甘肃省白银市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）甘04民终730号上诉人（原审被告）：会宁县中医医院。法定代表人：李兴泽，该院院长。委托诉讼代理人：周巍峰，甘肃祖历人律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：王菊芳，女，1964年10月3日出生，汉族。委托诉讼代理人：张应选，系被上诉人丈夫。上诉人会宁县中医医院与被上诉人王菊芳劳动争议纠纷一案，会宁县人民法院受理后作出（2019）甘0422民初1396号民事判决后王菊芳不服，向本院提起上诉。本院于2019年11月25日以（2019）甘04民终1275号民事裁定发回会宁县人民法院重审，该院经审理作出（2020）甘0402民初49号民事判决，现会宁县中医医院不服该判决向本院提出上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。会宁县中医医院上诉请求：请求撤销初审判决,驳回被上诉人的请求。由被上诉人承担一、二审诉讼费用。事由与理由：初审判决由上诉人支付被上诉人最低工资差额16797元,支付被上诉人垫付的社会保险费31585元。上诉人认为初审判决错误,适用法律不当。被上诉人于2003年3月作为临聘人员上班没有签订书面劳动合同。2019年2月根据12010]甘人社发31号《甘肃省基层医疗机构分流人员安置办法》规定精神,上诉人通知被上诉人终止了劳动合同关系。并给予12000元补偿金。作为基层医疗卫生机构的上诉人,只能按照省人社厅的文件精神贯彻执行。在被上诉人上班期间根据县政府和卫生局的规定,上诉人发放了工资及补助,不存在工资差额的问题。关于缴纳养老保险事宜,被上诉人在之前的单位下岗后,到上诉人处上班。被上诉人继续以之前的单位名义缴纳养老保险。故上诉人没有缴纳养老保险。同时,上诉人作为公益性事业单位,在县政府和卫生局没有文件的前提下,根本无法缴纳社会保险。初审法院认为被上诉人自2003年至2014年,被上诉人以之前单位职工的名义缴纳的单位应缴纳的养老保险金31585元,判决由上诉人承担单位加纳的部分养老保险金。针对会宁县的实际情况及卫生医疗机构的客观现状,上诉人认为初审法院没有按照[2010甘人社发31号《甘肃省基层医疗机构分流人员安置办法》的精神判决,而是按照《劳动法》《社会保险法》判决。违背了甘肃省的政策性规定,二审应当予以纠正。王菊芳辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。王菊芳向一审法院起诉请求：l.判令被告支付原告违法解除劳动合同的赔偿金70400元，按照合同终止前12个月原告依据劳动合同法应得平均工资基数每月3745元的二倍工资计算11个月；2.判令被告支付原告低于甘肃省最低工资标准的差额23010元；3.判令被告赔偿自2003年至2014年原告自己向会宁县社保局缴纳养老保险费数额的损失58026元。一审法院认定事实：2003年4月，原告王菊芳进入会宁县中医医院从事收费员等工作。2014年10月原告达到退休年龄，继续在被告处上班至2019年2月。会宁县中医医院在王菊芳上班期间，一直未给王菊芳办理养老保险等社会保险手续。2003年至2014年，原告王菊芳个人以会宁县糖酒公司职工的名义向会宁县社会保险局缴纳单位应缴养老保险费31585元。2014年10月原告达到法定退休年龄，自己在会宁县社会保险局办理了退休手续，并开始领取养老保险金。2019年2月被告以原告达到法定退休年龄为由通知原告终止双方之间的劳动合同关系,并支付原告经济补助金12000元。2019年3月21日王菊芳向会宁县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，同日该仲裁委员会作出会劳人仲不字[2019]第5号不予受理案件通知书。因王菊芳不服该仲裁裁决，遂诉至本院，要求被告支付其双倍工资、差额工资、赔偿养老金损失等。另查明，2003年4月至2003年12月期间，会宁县最低工资标准为240元/月；2004年1月至2006年8月期间，会宁县最低工资标准300元/月；2006年9月至2008年3月期间，会宁县最低工资标准360元/月；2008年4月至2010年9月期间，会宁县最低工资标准540元/月；2010年10月至2012年3月期间，会宁县最低工资标准为670元/月；2012年4月至2013年3月期间，会宁县最低工资标准为900元/月；2013年4月至2014年3月期间，会宁县最低工资标准为1080元/月；2014年4月至2015年3月期间，会宁县最低工资标准为1250元/月；2015年4月至2017年5月期间，会宁县最低工资标准为1370元/月，2017年6月1日至2019年2月期间，会宁县最低工资标准为1520元/月。原告王菊芳在被告会宁县中医医院工作期间，其工资由被告逐月支付。原告请求被告支付差额工资期间，原告的工资发放情况如下：2003年的4月、7月、8月、9月、11月、12月，2004年的1月、3月、4月、6月、7月、8月、9月、10月、11月、12月，2005年的2月、3月、4月、6月、9月、11月，2006年的1月、2月、3月、5月、6月、7月、8月、10月、11月、12月，2007年的1月、2月、3月、5月、6月、7月、8月、10月、11月，原告的工资均为193元／月；2003年的5月365元、6月394元、10月293元；2004年的2月753元、5月293元；2005年的1月1418元、5月293元、7月373元、8月743元、10月293元、12月743元；2006年的4月493元、9月753元；2007年的4月243元、9月293元、12月303元，2008年的1月923元、2月822元、4月523元、8月623元、12月1013元，其余月均为473元；2009年的1、2、7、8、10月每月313元，3月813元、4月413元、5月913元、6月513元、9月913元、11月813元、12月838元；2010年的3月、6月、7月、9月、10月每月313元，1月913元、2月683元、4月413元、5月513元、8月438元、11月363元、12月1127元；2011年的1月、5月、7月、8月、10月每月363元，2月437元、3月904元、4月463元、6月731元、9月846元、11月863元、12月2045元；2012年的1月363元、2月563元、3月767元、4月、5月、7月、8月、10月每月513元，6月784元、9月855元、11月613元、12月2054元；2013年的1月690元、2月933元、3月1302元、4月963元、5月963元、6月813元、7月1013元、8月2588元、9月760元、10月788元、11月1403元、12月1827元；2014年的1月1729元、2月1887元、3月1879元、4月1724元、5月1739元、6月1687元、7月1731元、8月1722元、9月1757元、10月1770元、11月1735元、12月4029元；2015年的1月2182元、2月2049元、3月1945元、4月1967元、5月2025元、6月2435元、7月2032元、8月2073元、9月1852元、10月1812元、11月1875元、12月4680元；2016年的1月2095元、2月1899元、3月2229元、4月2086元、5月19725元、6月2195元、7月1961元、8月2036元、9月1939元、10月1859元、11月1990元、12月6203元；2017年的1月2149元、2月1923元、3月2085元、4月2109元、5月2000元、6月2015元、7月1993元、8月2100元、9月1944元、10月1832元、11月1988元、12月6112元；2018年的1月2229元、2月1968元、3月2078元、4月2046元、5月2108元、6月1992元、7月1964元、8月2040元、9月1986元、10月1543元、11月1300元、12月4434元；2019年的1月2419元、2月2133元。一审法院认为，一、关于最低工资差额的问题。《中华人民共和国劳动法》第四十八条规定，国家实行最低工资保障制度，用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。本案原告王菊芳自2003年4月至2019年2月一直在被告会宁县中医医院上班，原告的工资发放亦持续至2019年2月。被告主张原告工作期间工资是否低于最低工资标准超出法定仲裁年限的辩解意见，无事实和法律依据，本院不予采纳。原告要求被告支付其差额工资的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。但原告请求的部分差额期间不存在差额工资的事实及计算标准过高，对其工资差额应按本院查明的差额期间和金额计算，即：2003年差额工资282元（47元/月×6个月）；2004年1月至2006年8月差额工资2461元（107元/月×23个月）；2004年5月、2005年5月、10月差额工资21元（7元/月×3个月）；2006年9月至2007年11月差额工资3507元（167元/月×21个月）；2007年4月差额工资117元（117元/月×1个月）；2007年9月差额工资67元（67元/月×1个月）；2007年12月差额工资57元（57元/月×1个月）；2008年4月差额工资17元（17元/月×1个月）；2008年3、5、6、7、9、10、11月差额工资469元（67元/月×7个月）；2009年1、2、7、8、10月差额工资1135元（227元/月×5个月）；2009年4月、2010年4月差额工资254元（127元/月×2个月）;2009年6月、2010年5月差额工资54元（27元/月×2个月）;2010年3、6、7、9、10月差额工资1785元（357元/月×5个月）;2010年8月差额工资102元（102元/月×1个月）;2010年11月、2011年1、5、7、8、10月、2012年1月差额工资2149元（307元/月×7个月）;2011年2月差额工资233元（233元/月×1个月）;2011年4月差额工资207元（207元/月×1个月）;2012年2月差额工资107元（107元/月×1个月）;2012年4、5、7、8、10月差额工资1935元（387元/月×5个月）;2012年6月差额工资116元（116元/月×1个月）;2012年9月差额工资45元（45元/月×1个月）;2012年11月差额工资287元（287元/月×1个月）;2013年1月差额工资210元（210元/月×1个月）；2013年4、5月差额工资234元（210元/月×2个月）；2013年6月差额工资267元（267元/月×1个月）;2013年7月差额工资67元（67元/月×1个月）;2013年9月差额工资320元（320元/月×1个月）;2013年10月差额工资292元（292元/月×1个月），以上共计16797元，应由被告会宁县中医医院支付。二、关于双倍工资的问题。《中华人共和国劳动合同法》第十四条第三款规定，用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者订立无固定期限劳动合同。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条规定，用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同。根据以上法律规定，对用人单位未与劳动者签订劳动合同的惩罚是用人单位在未签订劳动合同的一年承担劳动者11个月的双倍工资，满一年后即视为双方已签订无固定期限劳动合同。本案原告王菊芳自2003年4月到被告会宁县中医医院工作，双方未签订劳动合同，至2008年1月1日《中华人民共和国劳动合同法》实施后即视为双方已签订了无固定期限劳动合同。2003年4月至2008年1月未签订劳动合同期间原告主张被告承担双倍工资应自2008年1月2日计算诉讼时效，原告王菊芳于2019年4月向本院起诉，已超诉讼时效，本院依法不予支持；自2008年1月1日即视为双方已签订了无固定期限劳动合同，也就不存在用人单位承担劳动者双倍工资赔偿。因此，对原告要求被告支付双倍工资70400元的诉讼请求，本院不予支持。三、关于缴纳养老保险损失赔偿的问题。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费,非因不可抗力等法定事由不得减免。本案原告王菊芳于2003年4月至2014年10月与被告会宁县中医医院形成劳动法律关系的事实清楚。期间，王菊芳以会宁县糖酒公司职工的名义个人缴纳了养老保险。养老保险账户虽然是唯一的,但劳动者变动工作单位的,可以依照相关规定办理转移手续,原告王菊芳系会宁县糖酒公司下岗职工，自2003年4月至2019年2月一直在会宁县中医医院工作，期间会宁县糖酒公司亦未向原告缴纳养老保险。被告会宁县中医医院主张原告不能同时以两个单位的名义缴纳养老保险，被告没有义务为其缴纳养老保险并承担相应损失的抗辩理由不能成立，本院不予采纳。因被告会宁县中医医院未依法履行用人单位的法定义务,未按规定为原告缴纳养老保险费用,原告垫付的本应由用人单位缴纳的养老保险费用,应当由作为用人单位的会宁县中医医院予以返还。依据会宁县社会保险管理局出具的养老保险缴费比例及原告提交的社会保险费缴纳凭证，2003年至2014年单位应缴比例为20%，金额共计31585元，被告会宁县中医医院应向原告王菊芳予以返还。综上所述，原告王菊芳要求被告会宁县中医医院支付其工作期间最低保障工资差额的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。但具体支付数额应以本院核实的为准，即最低保障工资差额共计16797元。原告王菊芳要求被告会宁县中医医院支付其违法解除劳动合同经济赔偿金的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。原告王菊芳要求被告赔偿其缴纳的养老保险费的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。被告会宁县中医医院应当依法返还原告王菊芳2003年至2014年期间单位应缴社会保险费31585元。据此，依照《中华人民共和国劳动法》第四十八条、第七十二条、《中华人民共和国社会保险法》第十条、第五十八条、第六十条规定，判决：一、被告会宁县中医医院于本判决生效后10日内支付原告王菊芳工作期间最低保障工资差额共计16797元；二、被告会宁县中医医院于本判决生效后10日内支付原告王菊芳垫付款31585元；三、驳回原告王菊芳的其它诉讼请求。案件受理费10元，由被告会宁县中医医院负担。本院二审期间，双方当事人均未向法庭提交新证据。对当事人二审争议的事实，本院认定如下:二审查明的事实与原审查明的一致。本院认为，上诉人会宁县中医医院主张其是贯彻执行【2010】甘人社发31号《甘肃省基层医疗机构分流人员安置办法》规定的精神，通知被上诉人王菊芳终止劳动合同关系的，则其不应承担相应责任。经审查，《甘肃省基层医疗机构分流人员安置办法》对于被上诉人王菊芳在本案中所主张的问题并未明确予以规定，因此一审法院根据《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》及《中华人民共和国社会保险法》的相关规定予以审理，符合法律规定，本院予以支持。综上所述，上诉人会宁县中医医院的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由会宁县中医医院负担。本判决为终审判决。审判长 魏 茹审判员 高登云审判员 栾春鹏二〇二〇年八月二十七日书记员 高先春