湖南省永州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘11民终2018号 上诉人（原审被告）：永州经济技术开发区仁湾街道高新村村民委员会虾塘组。 负责人：杨老五，该组组长。 委托诉讼代理人：屈德刚，湖南湘永律师事务所律师（特别授权）。 被上诉人（原审原告）：熊某，女，1985年6月1日出生，汉族，湖南省永州市冷水滩区人，居民。 被上诉人（原审原告）：唐某某，女，2008年3月17日出生，汉族，湖南省永州市冷水滩区人，居民。 法定代理人：熊某（唐某某母亲），女，1985年6月1日出生，汉族，湖南省永州市冷水滩区人，居民。 二被上诉人共同委托诉讼代理人：吕臻，湖南君义律师事务所律师。 原审被告：永州经济技术开发区仁湾街道高新村村民委员会，住所地湖南省永州经开区仁湾街道。 法定代表人：严友良，该村委员会主任。 上诉人永州经济技术开发区仁湾街道高新村村民委员会虾塘组（以下简称虾塘组）因与被上诉人熊某、唐某某，原审被告永州经济技术开发区仁湾街道高新村村民委员会（以下简称高新村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服湖南省永州市冷水滩区人民法院（2020）湘1103民初1299号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月17日立案后，依法组成合议庭，于2020年8月11日公开开庭进行了审理。上诉人虾塘组的负责人杨老五及其委托诉讼代理人屈德刚，被上诉人熊某、唐某某的共同委托诉讼代理人吕臻到庭参加诉讼，原审被告高新村委会经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 虾塘组上诉请求：撤销原判，改判驳回被上诉人的诉讼请求。事实和理由：1.上诉人行政全称为永州市经济技术开发区仁湾街道高新村虾塘村民小组，被上诉人起诉上诉人的名称，缺少一个“市”，多出一个“村民委员会”，被上诉人起诉没有明确被告，应驳回起诉。2.被上诉人为了分配土地补偿款，将户口从城镇户口转迁回本组，且上诉人处未实际取得土地承包经营权，未实际耕种，未提供承包经营合同等证据证实，未形成较为固定的生产、生活方式，未在当地建有常年居住的房屋，也未履行村组集体义务，最终生活保障不依赖于虾塘组的集体土地，故被上诉人不具有上诉人集体经济组织成员资格。此类纠纷不属于人民法院民事案件的受案范围，本案应驳回起诉。3.上诉人可以依照法律规定的民主议定程序，决定本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费，上诉人作出的分配方案合法有效，且已实际支付熊某20%分配额度；被上诉人户主已经在补偿分配方案和分配名单中签字确认，并已经实际领取补偿款，该行为足以认定其已经确认和认可分配方案的效力，不可反悔、不可撤销。 熊某、唐某某答辩称，1.答辩人提起一审诉讼时，列明的被告已经达到明确具体的要求，具有唯一的指向性和绝对的排他性，不存在错列主体的问题；2.虾塘组外嫁女杨晓红等人同类案件生效民事判决，已经执行完毕，答辩人请求二审法院执行“类案同判”的法律要求，驳回上诉人的上诉请求。 高新村委会未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。 熊某、唐某某向一审法院起诉请求：1.判令二被告连带支付原告征收补偿款47,600元；2.本案诉讼费用由二被告连带承担。 一审法院认定事实：原告熊某于1985年6月1日出生，是被告虾塘组的村民，户籍也一直登记在被告虾塘组处，且在被告虾塘组分得了土地。2004年8月13日与永州市东安县的唐国华登记结婚，2008年3月17日生育原告唐某某（其常住人口户籍于2008年9月11日登记在被告虾塘组其母熊某户中）。2015年7月28日，因修建潇湘大道需要，永州市人民政府征收了虾塘组四宗土地，土地征收补偿款共计5,764,425元，2018年6月，被告虾塘组制定了分配表及分配明细表，按每人17,000元及田亩每亩4,637元的标准进行分配，被告虾塘组仅分配给原告熊某按人口分配的补偿款17,000元的20%计3,400元及按田亩分配的补偿款4,637元，还拒绝将按人口分配的土地征收补偿款分配给原告唐某某，遂酿成本次纠纷。 一审法院认为，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷。原告熊某出生在被告处，户籍也一直登记在被告处，在被告虾塘组分配了田地，且被告虾塘组分配了原告熊某按人口分配的补偿款17,000元的20%计3,400元及按田亩分配的补偿款4,637元，原告熊某应是被告虾塘组集体经济组织成员，依法享有平等参与分配涉案土地征收补偿款的权利。被告虾塘组扣除原告熊某按人口分配的补偿款13,600元的行为没有法律依据，损害了原告熊某作为被告虾塘组集体经济组织成员的合法权益，故被告虾塘组还应给付原告熊某土地征收补偿款13,600元；原告唐某某自出生后户籍随母熊某落户在被告虾塘组，在2018年6月被告组制订分配表及分配明细表时已经具有被告虾塘组集体经济组织成员资格，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“……征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应当予以支持……”的规定，原告唐某某依法享有分配涉案土地征收补偿款的权利，故该院对原告唐某某提出被告虾塘组给付1人份额按人口分配的补偿款17,000元的诉讼请求予以支持；二原告是因征地补偿费分配与被告虾塘村民小组产生纠纷，其要求被告高新村委会承担连带责任没有事实依据和法律依据，该院不予支持。综上所述，该院对原告熊某、唐某某的诉讼请求予以部分支持。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决：一、被告永州经济技术开发区仁湾街道高新村村民委员会虾塘组于本判决生效之日起五日内支付原告熊某、唐某某土地征收补偿款30,600元（以30,600元为限，具体金额待执行时与同类案件一并计算）；二、驳回原告熊某、唐某某的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费565元，减半收取282.5元，由被告虾塘组负担。 二审期间，双方当事人未向本院提交新的证据。 二审查明的事实与一审查明的事实一致，对一审查明的事实，本院予以确认。 本院认为，本案争议焦点有二，一、二被上诉人是否享有参与虾塘组征地补偿款分配的平等权利；二、一审程序是否合法。 一、土地补偿费用是农村集体经济组织内部的分配，涉及集体经济组织成员资格的确定问题，这是由土地补偿费用的性质所决定，只要具有集体经济组织成员资格，就应当享有分配土地补偿费用的同等权利。本案中，熊某出生在虾塘组，户口登记在该组，自出生起即合法取得了虾塘组的组员身份。熊某以家庭承包方式在虾塘组承包责任田、地，形成了固定的生产、生活方式；出嫁后户口仍在虾塘组，未在嫁入地另外取得承包责任田、地，亦没有证据证实熊某在其他集体经济组织取得成员资格并享有成员权益，其最终生活保障仍然依赖于虾塘组的集体土地。唐某某系熊某婚生小孩，随母落户于虾塘组，应认定为该组合法村民。被上诉人唐某某作为在校学习的未成年人，其未纳入城镇社会保险保障体系，亦未获得其他替代性基本生活保障，生活保障基础确实需依赖上诉人虾塘组的集体土地。故一审法院认定二被上诉人是虾塘组集体经济组织成员，享有平等参与分配涉案土地征收补偿款的权利，符合法律规定，本院予以维持。上诉人提出“被上诉人不具有上诉人集体经济组织组员资格”的上诉理由，本院不予采信。法律赋予集体经济组织民主议事的权利，虾塘组有权自主决定征地补偿的分配方案，但其制订的分配方案既要符合法定程序，又不得与现行法律法规相悖。上诉人虾塘组制订的分配方案对出嫁女仅按20%比例分配征地补偿款的约定，违背男女平等、村民平权的基本原则，是对出嫁妇女的歧视，违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条的规定，故上诉人提出“分配方案合法有效”的上诉理由，本院不予采信。是否享有征地补偿款分配权利，涉及村民的基本生存权利，被上诉人没有参与分配方案的讨论和制订，被上诉人的父母或其他亲人在分配领款表上代为签名，实际领取已分配的20%款项，并不能证实被上诉人认可分配方案中的歧视条款。 二、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款规定，下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。本案二被上诉人要求虾塘组给付征收补偿款30,600元，属于前述司法解释第一条第一款第四项规定的情形，一审法院受理本案符合法律规定，故上诉人虾塘组提出“此类纠纷不属于人民法院民事案件的受案范围，本案应驳回起诉”的上诉理由，本院不予采纳。根据同类案件的生效裁判文书以及上诉人向法院提供的相关诉讼材料，足以证实被上诉人向一审法院起诉时所列被告名称没有错误，永州经济技术开发区仁湾街道高新村村民委员会虾塘组即原仁湾镇黄甸村虾塘组，“高新村村民委员会”或者“高新村”，“虾塘村民小组”或者“虾塘组”这类表述，指向明确、具体，且不会引发一般群众的误解，故二被上诉人提出“列明的被告具有唯一的指向性和绝对的排他性”的答辩意见，本院予以采纳。上诉人虾塘组提出“被上诉人起诉没有明确被告，应驳回起诉”的上诉理由，与客观事实不符，本院不予采信。 综上所述，虾塘组的上诉请求不能成立，一审判决认定事实部分清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十条第一款第一项、第一百七十四条规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费565元，由上诉人永州经济技术开发区仁湾街道高新村村民委员会虾塘组负担。 本判决为终审判决。 审判长  唐向东 审判员  杨世清 审判员  李 飞 二〇二〇年八月二十七日 书记员  唐 博 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 第一百七十四条第二审人民法院审理上诉案件，除依照本章规定外，适用第一审普通程序。