甘肃省兰州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）甘01民终2370号上诉人（原审被告）：中国石油运输有限公司甘肃分公司，住所甘肃省兰州市城关区甘南路702号。负责人：张修林，该单位总经理。委托诉讼代理人：龙丽，女，1988年1月21日出生，苗族，中国石油运输有限公司甘肃分公司人事科副科长，住甘肃省兰州市城关区。被上诉人（原审原告）：马晓祥，男，汉族，1972年3月19日出生，住址甘肃省兰州市永登县。上诉人中国石油运输有限公司甘肃分公司(简称石油公司)与被上诉人马晓祥劳动争议纠纷一案，不服甘肃省兰州市城关区人民法院(2019)甘0102民初5507号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。上诉人石油公司提出上诉请求：1、请求依法撤销一审判决，驳回被上诉人马晓祥的起诉或者将本案发回重审；2、本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、原审判决由上诉人赔偿被上诉人失业保险损失错误。首先，缴纳失业保险费参加失业保险是用人单位与职工双方共同的义务，被上诉人在劳动合同履行期间上诉人依法购买了各项保险包括失业金保险。上诉人书面明确告知被上诉人3日之内到公司办理相关手续，其中包括失业金领取手续，被上诉人明确答复“还想返回单位上班不办理失业金领取”。一审答辩中，被上诉人也表明是想再返回原单位工作。单位履行了告知义务被上诉人因个人主观上的原因不在规定时间内办理，主要责任在被上诉人本人。其次，被上诉人是因违反公司生产运行管理规定未执行油品配送任务，导致加油站脱硝断档，造成恶劣影响，对被上诉人进行下岗培训，被上诉人消极怠工病假39天后个人自愿提出辞职。因未按照公司规定核对货损金额办理退付，而被以违反劳动纪律旷工开除。被上诉人2018年6月11日以“退还押金2万元、支付失业金2.4万元，支付补偿金3万元”向兰州市仲裁委员会提出仲裁申请，上诉人与被上诉人达成一致协议后，被上诉人于6月25日提出撤诉申请。2018年8月上诉人履行了协议内容，协助被上诉人办理了退付押金手续。2019年3月，被上诉人提出返岗申请，上诉人未批准同意，随后4月9日被上诉人以“撤销做出的关于终止与马晓祥劳动合同的决定、支付失业金、支付补偿金”向甘肃省劳动争议仲裁委员会提起申请。被上诉人违规违纪在先，诉求在后，违背诚信原则在先，属于恶意仲裁上诉，给上诉人带来负面影响。最后，根据人社厅发[2020]24号《关于进一步推进失业保险金“畅通领、安全办”》的通知第二条之规定“失业人员在失业期间可凭社会保障卡或身份证到现场或者网上申报的方式，向参保地经办失业保险业务的公共就业服务机构或者社会保险经办机构中领失业保险金”及第四条之规定“失业人员申领失业保险金，经办机构应依据社会保险法和失业保险条例规定的领金条件进行审核，不得增加失业人员义务，不得附加和绑架培训等其他条件，不得以超过60日申领期限为由拒发失业保险金”。上诉人在劳动合同履行期间依法为被上诉人购买了各项保险，包括失业金保险。失业金保险是指失业保险经办机构依法支付给符合条件的失业人员的基木生活费，是对失业人员在失业期间失去工资收入的一种临时补偿。一般情况下失业保险金由保险机构支付，上诉人未存在过错导致被上诉人无法领取失业金，亦未造成损失，判决上诉人支付失业金保险金损失适用法律错误。退一步讲，上诉人同意协助被上诉人重新办理失业金领取手续，被上诉人也愿意积极配合提供相关领取手续，失业金保险机构也同意依照国家新政策来执行办理，再判决由上诉人支付失业金损失，不符合法律规定。二、一审法院程序违法本案严重超过审限。根据《民事诉讼法》第一百四十九条:“人民法院适用普通程序审理的案件应当在立案之日起六个月内审结。”及《最高人民法院关于严格规范民商事案件延长审限和延期开庭问题的规定》第四条:“人民法院应当将案件的立案时间、审理期限扣除、延长、重新计算审限延期开庭申理的情况及事由按照《最高人民法院关于人民法院通过互联网公开审判流程信息的规定》及时向当事人及其法定代理人、诉讼代理人公开。当事人及其法定代理人、诉讼代理人有异议的可以依法向受理案件的法院申请监督。”本案2019年5月16日立案而上诉人收到判决的时间为2020年4月16日长达11个月的时间显然违反了法律的规定。综上，一审法院程序违法，理解与适用法律不当，判决结果显属错误，严重损害上诉人的合法权益，请求二审法院支持上诉人的上诉请求。被上诉人马晓祥辩称：上诉人称通知我办劳动手续不属实，上班期间交了2万元的押金，我通过仲裁才追回的，劳动仲裁完了后才诉讼的。马晓祥向一审法院提出诉讼请求：1、被告归还押金2369元；2、赔偿原告失业补偿金40000元；3、诉讼费由被告承担。一审法院认定的事实：2011年，原告马晓祥与被告石油运输公司建立劳动关系，在被告公司从事石油运输工作。工作期间，原告马晓祥向被告单位交纳数质量押金20000元。2011年5月24日，原告马晓祥与被告石油运输公司签订《中国石油运输有限公司甘肃分公司成品油运输数量、质量费协议》。2017年，被告石油运输公司要求原告马晓祥到白银运输石油，原告马晓祥拒绝后，被告石油运输公司认为其违反了分公司生产运行管理规定，对原告马晓祥进行下岗培训。2017年3月5日至4月12日，原告马晓祥请病假39天，同年4月13日原告马晓祥到被告兰州配送中心办理离职，但一直未办理交接手续，配送中心于4月14日、4月26日电话与原告联系无果。2017年6月2日，被告石油运输公司以原告严重违反公司《员工手册》第二十三条第六款和《劳动合同》约定，自2017年4月14日起连续旷工15天有余为由作出解除劳动合同通知书，并给原告马晓祥邮寄该份通知书。原告于2017年6月8日收到该通知书。2018年8月8日,原告向被告石油运输公司出具同意书，同意其2016年-2017年货损共计2369元在数质量押金中扣除。2018年6月，原告以要求被告退还押金、支付失业金、支付补偿金申请至兰州市劳动人事争议仲裁委员会。2018年6月25日，兰州市劳动人事争议仲裁委员会作出兰劳人仲撤字【2018】第39号撤诉决定书。2019年4月3日，原告马晓祥又向甘肃省劳动人事争议仲裁委员会提出申请，请求裁令撤销被申请人作出的关于终止与马晓祥同志劳动合同的决定、支付失业金3万、经济补偿金4万。甘肃省劳动人事争议仲裁委员会于2019年4月8日以原告仲裁请求超过仲裁申请时效为由作出甘劳人仲不【2019】13号不予受理通知书。原告遂向本院提起诉讼。同时查明，2017年7月1日，甘肃省失业保险金发放标准一类地区调整为1189元/月。一审法院认为，原告马晓祥与被告石油运输公司劳动关系明确。根据《劳动部办公厅关于已撤诉的劳动争议案件劳动争议仲裁委员会是否可以再受理的复函》的规定：“当事人撤诉或者劳动争议仲裁委员会按撤诉处理的案件，如一方当事人就同一仲裁请求再次申请仲裁，只要符合受理条件，劳动争议仲裁委员会应当再次立案审理，申请仲裁时效期间从撤诉之日起重新开始计算。”由于原告在2018年6月25日就包括本案诉请的内容在仲裁部门申请撤诉之后，原告的仲裁时效从2018年6月25日之后重新计算。原告于2019年4月3日重新申请仲裁的要求赔偿原告事业补偿金的仲裁请求,并未超过一年的仲裁时效。关于原告主张的押金问题。劳动争议案件，必须经过仲裁才能向本院提起诉讼。原告主张的押金20000元，向甘肃省劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁时并未提出该项请求，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条规定：“人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与讼争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理；如属独立的劳动争议，应当告知当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。”因原告的该项请求属于独立的仲裁请求，与讼争的劳动争议不具有不可分性，因此，原告主张由被告返还押金的请求，且未经过仲裁前置程序，本院不予处理。关于原告请求赔偿失业补偿金40000元，由于失业保险金的发放单位是社保机构而非原告，只有当被告存在过错导致原告不能享受失业保险待遇时才应承担赔偿责任。根据《中华人民共和国社会保险法》第四十五条的规定，失业保险金的领取应符合以下条件：“失业人员符合下列条件的，从失业保险金中领取失业保险金：(一)已经缴纳失业保险费满一年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已经进行失业登记，并有求职要求的”,第五十条规定：“用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，并将失业人员的名单自终止或解除劳动关系之日起十五日内告知社会保险经办机构。失业人员应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的公共就业服务机构办理失业登记”。甘肃省实施《失业保险条例》办法第十二条第一款规定：“城镇企业事业单位与职工终止、解除劳动关系或者工作关系后，应及时向失业人员出具终止、解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单、档案等资料自终止、解除劳动关系之日起30日内报失业保险经办机构备案。”本案中，被告向原告邮寄的《解除劳动合同通知书》中只是载明要求原告到单位办理相关解除劳动合同的手续，并未告知被告享受失业保险待遇的权利，因此，无法证实被告已向原告告知了其享有失业保险待遇的权利，应承担举证不能的法律后果。由于原告符合领取失业保险金的情形，被告未举证证实在出具终止或者解除劳动关系的证明后，要求原告到指定的公共就业服务机构办理失业登记，并及时将失业人员名单档案等资料自终止、解除劳动关系之日起30日内报失业保险经办机构备案，致使原告不能领取失业保险金，应认定原告未享受失业保险待遇系被告的过错所致，被告应向原告赔偿失业保险待遇的损失。又根据该办法第十四条的规定：“失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间满10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过24个月。”因原告在被告单位工作不足10年，领取的失业保险金为18个月，被告应当按照2017年的失业金发放标准每月1189元，向原告赔偿失业金损失21402元（1189元×18月），对原告主张超出部分，无合法依据，本院不予支持。综上所述，原告的部分诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国社会保险法》第四十五条、第五十条,《失业保险条例》第十四条,《甘肃省实施办法》第十二条、第十四条,《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条之规定，判决如下：一、被告中国石油运输有限公司甘肃分公司于本判决生效10日内向原告马晓祥支付失业保险金损失21402元;二、驳回原告马晓祥的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告中国石油运输有限公司甘肃分公司负担。此款原告已预交，被告于本判决生效后10日内支付给原告。经本院二审审理查明，原审判决查明的本案基本事实清楚，本院予以确认。本院认为，对于石油公司称其已经书面告知马晓祥及时办理失业金领取手续，石油公司不存在过错的上诉理由，因石油公司对该主张并未提供直接证据予以证明，且其至今未能提供其曾将失业人员马晓祥的名单向社会保险经办部门进行告知、备案的证据，故一审法院认定石油公司因违反《中华人民共和国社会保险法》及《甘肃省实施失业保险条例的办法》的规定导致马晓祥未能在社保部门申领到失业保险金，石油公司存在过错应对马晓祥赔偿失业补偿金并无不当。对于石油公司称依据人社厅发[2020]24号《人力资源与社会保障部办公厅关于进一步推进失业保险金“畅领通、安全办”的通知》，马晓祥现在仍可以向失业保险经办部门申请领取失业保险金的上诉理由，因马晓祥在2017年即失业，石油公司亦未提供证据证明失业保险经办部门对马晓祥的失业金领取申请予以受理并核准，故对该上诉理由本院不予采纳。对于石油公司提出的一审法院未向其告知扣除审限事由，存在程序违法的上诉理由，因该问题不符合我国民事诉讼法第一百七十条规定的严重违反法定程序的情形，故本院对该上诉理由不予采纳。综上所述，上诉人石油公司的上诉请求均不成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人中国石油运输有限公司甘肃分公司负担。本判决为终审判决。审判长  周瑞芹审判员  冯 诚审判员  邵云翮二〇二〇年八月十四日书记员  卢淑娟