济南铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁7101行初324号 原告刘克英，女，1984年12月25日出生，汉族，住山东省济南市历城区。 委托代理人潘增波，山东秉乾律师事务所律师。 被告济南市历城区人民政府，住所地山东省济南市历城区山大北路47号。 法定代表人曹殿军，区长。 委托代理人穆忠山，济南市历城区唐冶街道办事处工作人员。 委托代理人李文宇，山东元序律师事务所律师。 原告刘克英与被告济南市历城区人民政府（以下简称历城区政府）不履行法定职责一案，于2020年5月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于6月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于6月28日公开开庭审理了本案。原告刘克英及其委托代理人潘增波，被告历城区政府委托代理人穆忠山、李文宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘克英诉称，请求判令：1.被告为原告安置43平方米的房屋；2.诉讼费用由被告承担。事实与理由：2013年7月11日，刘克英与历城区唐冶街道唐冶南村村民赵子洪登记结婚。婚后，刘克英将户口由董家街道曹官庄村合法迁至唐冶南村，成为唐冶南村集体经济组织成员，享受村集体经济组织成员相关待遇。2013年，历城区政府开始实施唐冶新区七村整合项目拆迁安置工作，唐冶南村是该项目中被拆迁整合的七村之一。刘克英于2013年8月20日分房截止日前合法落户唐冶南村，户口迁入前亦未曾享受过房屋安置。但2013年、2015年及2019年8月15日三期安置房屋分房时，均未对刘克英进行安置。刘克英及家人多次找历城区政府要求依法安置，但均被历城区政府以刘克英系赵子洪再婚配偶，不符合会议纪要中避免假离婚的精神为由，予以拒绝。刘克英认为，其与赵子洪结婚至今已达7年，且共同生育两个子女，不存在历城区政府所称的假离婚情形，故其拒绝为刘克英安置房屋的理由不能成立。为维护自身合法权益，特诉至法院。 原告刘克英向本院提交了如下证据、依据： 1.关于赵子洪反映再婚家庭分房问题的信访事项答复意见书、唐冶网信[201911]05号、[201911]07号、[202001]03号、[202001]04号、[202004]03号信访事项处理意见书，证明刘克英及其丈夫赵子洪已经如实向历城区政府反映，在2013年8月12日将刘克英的户籍迁至唐冶南村，并要求按照拆迁安置办法为刘克英安置43平方米房屋，而历城区政府均以存在会议纪要中的假离婚现象为由拒绝安置； 2.刘克英与赵子洪的结婚证、刘克英与赵子洪婚生子女赵煜好、赵心尊的出生医学证明、常住人口登记卡索引表及常住人口登记卡四张，证明刘克英与赵子洪在2013年7月11日登记结婚，并于2013年8月12日将户口迁至唐冶南村，二人婚后育有两个子女并共同生活至今，不存在历城区政府所述的假离婚情况；同时证明刘克英符合拆迁安置办法中规定的安置条件。 3.唐冶南村村民委员会证明，证明刘克英正常合法落户，是唐冶南村集体经济组织成员，应享受村集体经济组织成员的相关待遇，目前尚未享受房屋安置。 4.曹官庄村村民委员会证明，证实刘克英婚前未在原籍享受过安置。 被告历城区政府辩称，一、刘克英所诉不符合法律规定，依法应予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条之规定，要求行政机关履行一定职责应当以先向行政机关提出申请为前提，但历城区政府并未收到刘克英要求履行房屋安置职责的书面申请材料。二、刘克英属于唐冶新区七村整合拆迁过程中的再婚人员，存在“假离婚”现象，根据会议纪要要求不应予以房屋安置。针对唐冶新区七村整合一期衍生人口选房相关问题的会议纪要中载明，对于再婚人员，如在一期安置中前妻（前夫）已进行安置，离婚后又再婚，并把再婚配偶户口迁入的，为避免假离婚现象，对此类情况不再进行安置。本案中，赵子洪和前妻闫霞于2013年4月离婚，6月分房时，赵子洪与闫霞共分得86㎡房屋一套，二人离婚时，该套住房归闫霞所有。同年7月，刘克英与赵子洪再婚。因此，根据会议纪要要求，结合赵子洪离婚及再婚时间点的紧密性，历城区政府认为刘克英应属假离婚情形，不应予以房屋安置。 被告历城区政府向本院提交了如下证据、依据： 1.《唐冶新区七村整合拆迁安置办法》，证明片区拆迁安置办法的具体内容； 2.集体土地使用证； 3.房屋丈量登记表； 4.唐冶新区宅基地拆迁调查登记表； 5.工程地上建（构）筑物补偿明细表； 证据2-5共同证明刘克英所在家庭户被拆除房屋的权属、面积及补偿等详细情况； 6.历城区郭店镇唐冶南村村委会出具的证明； 7.常住人口登记卡索引表两份； 8.常住人口登记卡八份； 9.结婚证两份； 10.身份证复印件七份； 证据6-10共同证明刘克英所在家庭户原家庭成员基本情况及该家庭八户人口均被认定为村集体经济组织成员的事实； 11.唐南村选房审核表； 12.（唐冶新区七村整合）选房登记表； 13.唐冶新区七村整合村民住宅拆迁安置补偿协议一份； 证据11-13共同证明刘克英所在家庭户原成员，包括其配偶赵子洪的前妻闫霞均已享受了房屋安置待遇的事实； 14.历城区政府《关于唐冶新区七村整合一期衍生人口选房相关问题的会议纪要》，证明刘克英属于会议纪要中“对于再婚人员，如在一期安置中前妻（前夫）已进行安置，离婚后又再婚，并把其再婚配偶户口迁入进来，为避免假离婚现象，对此类情况不再进行安置的规定”的情形，故不应予以安置。 经庭审质证，双方当事人对他方证据均发表了质证意见： 对刘克英提交的证据，历城区政府对证据1的真实性无异议，认为唐冶街道办事处亦是根据片区统一制定的安置方案及会议纪要精神对刘克英进行了答复，答复内容并无不当。对证据2的真实性无异议，但认为对于刘克英是否符合安置条件，应由其向法庭提交证据进一步证实。对证据3、4的真实性无异议。 对历城区政府提交的证据，刘克英对证据1的真实性无异议，认为该证据可以证实刘克英于2013年8月12日将户口合法迁至唐冶南村，系该村集体经济组织成员，符合拆迁安置办法中应当予以安置的条件。对证据2-10的真实性无异议，但认为安置截止于2013年8月20日，刘克英系在该时间之前将户口迁至本村，符合安置条件。对证据11-13的真实性无异议，但认为赵子洪前妻闫霞享受房屋安置待遇系因其符合安置办法规定的安置情形，并不能因此而排除刘克英享受安置的权利。对证据14的真实性无异议，合法性有异议，认为该会议纪要系为防止假离婚情况而作出，而刘克英自2013年7月11日与赵子洪结婚之后，一直与其共同生活，并生育两个子女，不存在会议纪要载明的假离婚情况，且按照拆迁安置办法的规定，刘克英完全符合安置条件，应当予以43㎡的房屋安置。 本院对上述证据认证如下：刘克英及历城区政府提交的证据，均真实、合法，与本案具有关联性，本院予以认定。 经审理查明，2010年8月，历城区政府启动唐冶新区七村整合项目，唐冶南村位于此次拆迁整合范围之内，2010年8月5日冻结之日起至2013年8月20日期间的衍生人口于一期安置补偿工作中予以选房安置。2013年7月11日，刘克英与唐冶南村村民赵子洪登记结婚，并于8月12日将户籍由董家镇曹官庄迁至唐冶南村。婚后，刘克英分别于2017年和2020年生育一女一子。2013年11月25日，历城区政府召开唐冶新区工作调度会，并于12月24日印发《关于唐冶新区七村整合一期衍生人口选房相关问题的会议纪要》（以下简称会议纪要），其中第二条关于再婚人员问题载明“在一期安置中，前妻（夫）已经进行安置，离婚后又再婚，并把其再婚配偶户口迁入进来，为避免假离婚现象，保持社会稳定，对这类情况不再安置”。此后，唐冶新区七村整合项目分别于2015年和2019年8月进行了二期、三期安置房屋分房，但三次选房中，历城区政府均未对刘克英进行安置。刘克英及家人于2015年及2019年间多次上访，要求享受房屋安置，但均因刘克英属于会议纪要第二条规定的情形，未获得安置。 另查明，刘克英配偶赵子洪与前妻闫霞于2013年4月9日离婚。2013年6月唐冶新区七村整合项目一期分房时，赵子洪与闫霞均以赵子洪之父赵福公（功）家庭成员的身份参与了选房登记并享受房屋安置，两人共分得86㎡房屋一套。离婚时，该套住房经法院判决归闫霞所有。 本院认为，本案的争议焦点为：一、刘克英的起诉是否符合法律规定；二、刘克英应否享受安置。 关于焦点一，刘克英的起诉是否符合法律规定。当时有效的《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十七条第一款规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施”，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定，“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的”。根据上述规定，在土地征收过程中，对被征收人进行安置补偿系征收人应当依职权主动履行的法定职责。被征收人就市、县人民政府不履行安置补偿职责提起诉讼的，无须承担其已向市、县人民政府提出履行法定职责申请的证明责任。况且，刘克英及其家人的多次上访，已明确向政府相关部门表达了要求安置的意愿。因此，历城区政府以刘克英提起本案诉讼前未先行向历城区政府提出履行房屋安置职责申请为由，认为其起诉不符合法律规定的主张，缺乏事实及法律依据，本院不予认定。 关于焦点二，刘克英应否享受安置。刘克英因与唐冶南村村民赵子洪结婚，于唐冶新区七村整合项目一期衍生人口截止日前将户口迁至唐冶南村。同时，刘克英已被确认为唐冶南村集体经济组织成员，并且在原籍未享受过安置。因此，刘克英符合《唐冶新区七村整合拆迁安置办法》享受安置的条件。历城区政府在没有相反证据的情况下，对符合条件的村民不予安置，与法不符。 同时，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利”，第三十三条规定“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”具体到本案，历城区政府依据自己制订的“会议纪要”，仅以刘克英配偶赵子洪的前妻已享受房屋安置，赵子洪离婚后又再婚，存在“假离婚”的可能为由，将刘克英排除在安置人口之外，违反了上述法律规定，侵害了刘克英的合法权益。况且，刘克英与唐冶南村村民赵子洪结婚至今已有七年之久，婚后二人一直共同生活，并育有两个子女，历城区政府主张刘克英存在“假离婚”可能，明显缺乏事实和法律依据。 综上，历城区政府不对刘克英进行安置，缺乏事实和法律依据。刘克英请求历城区政府对其依法履行安置职责，应予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十七条第一款，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二、三十三条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款及《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款第一项、七十二条之规定，判决如下： 被告济南市历城区人民政府于本判决生效之日起60日内，依法履行对原告刘克英的安置职责。 案件受理费人民币50元，由被告济南市历城区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  蔡珂伟 人民陪审员  李玉娇 人民陪审员  谢良伟 二〇二〇年八月十四日 法官 助理  徐 洁 书 记 员  樊 璐