贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔27行初110号 原告白阳义，男，布依族，1966年5月10日生，住贵州省三都水族自治县。 委托代理人杨高州、刘月，均系北京京润律师事务所律师，一般授权代理。 被告三都水族自治县人民政府，住所地三都水族自治县行政中心大楼。 法定代表人杨显龙，系该县政府县长。 出庭应诉负责人王云勇，系该县政府副县长。 委托代理人杨顺含，一般授权代理。 被告黔南布依族苗族自治州人民政府，住所地都匀市环东中路14号。 法定代表人吴胜华，系该州政府州长。 委托代理人勾文灿、熊必梅，一般授权代理。 原告白阳义诉被告三都水族自治县人民政府（以下简称三都县政府）、黔南布依族苗族自治州人民政府（以下简称黔南州政府）政府信息公开及行政复议一案，于2020年6月8日向本院提起诉讼。本院于同日立案受理后，向被告送达了起诉状副本、举证通知书、应诉通知书等。依法组成合议庭于2020年8月19日公开开庭审理了本案。原告白阳义及委托代理人杨高州、刘月，被告三都县政府副县长王云勇及委托代理人杨顺含，被告黔南州政府委托代理人勾文灿、熊必梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年1月1日,原告通过邮寄方式向被告三都县政府申请公开“依据《省人民政府关于三都水族自治县2016年度第三批次城镇建设用土地的批复》（黔府用地函〔2017〕349号）涉及征收申请人的土地为国有的征收土地公告”的政府信息，三都县政府于2020年1月31日作出《政府信息公开答复书》（〔2020〕第3号），并提供了《拟征（占）土地公告》（三府征公告〔2016〕15号）、《征地补偿安置方案公告》（三国土资征公告〔2016〕16号）以及黔府用地函（2017）349号批复。原告不服，遂向黔南州政府提出行政复议申请，被告黔南州政府于2020年5月19日作出《行政复议决定书》（黔南府行复决字〔2020〕86号），决定维持被告三都县政府《政府信息公开答复书》（〔2020〕第3号）。原告不服，遂向本院提起诉讼。 原告白阳义诉称，其系三都县三合镇猴场村六组村民、亦系该组土地承包经营权人。2020年1月1日，其通过邮寄方式向被告申请公开“依据该批复（黔府用地函〔2017〕349号《省人民政府关于三都水族自治县2016年度第三批次城镇建设用土地的批复》）涉及征收申请人的土地为国有的征收土地公告”的政府信息，所需信息的指定提供方式和形式为书面和邮寄。被告三都县政府于2020年1月2日收到原告的政府信息公开申请，于同年1月4日要求其补正选择所需信息的机关单位，原告于同年1月7日向被告邮寄了《关于白阳义申请征收土地公告政府信息的补正说明》。2020年1月31日，三都县政府作出《答复书》，提供了《拟征（占）土地公告》（三府征公告〔2016〕15号）、《征地补偿安置方案公告》（三国土资征公告〔2016〕16号）以及黔府用地函（2017）349号批复。原告认为，《拟征（占）土地公告》（三府征公告〔2016〕15号）、《征地补偿安置方案公告》（三国土资征公告〔2016〕16号）的作出日期均为2016年9月25日，早于黔府用地函（2017）349号批复的时间2017年7月20日。三都县政府并未依法提供原告申请的政府信息，原告遂向黔南州政府提出行政复议申请，请求撤销《答复书》，并限期重新作出答复。2020年5月21日，原告收到黔南州政府作出的《行政复议决定书》，该复议决定维持了三都县政府作出的《答复书》。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款以及《征收土地公告办法》的相关规定，三都县政府应当按照《政府信息公开条例》第十条的规定提供征收土地批准后的征收土地公告文件，黔南州政府作出的维持复议决定错误。为此，原告特依法提起诉讼，请求：1.撤销被告三都县政府作出的《政府信息公开答复书》（〔2020〕第3号），并责令三都县政府限期重新作出答复；2.撤销被告黔南州政府作出的《行政复议决定书》（黔南府行复决字〔2020〕86号）；3.本案的诉讼费由二被告承担。 原告为证明其主张，在法定期限内向本院提交并当庭举示如下证据： 1.土地承包经营权证书；拟证明：原告系三都水族自治县三合镇猴场村六组土地的承包经营权人，主体适格。 2.三都县政府依申请公开申请表；拟证明：原告向被告三都县政府申请公开“依据该批复（黔府用地函〔2017〕349号《省人民政府关于三都水族自治县2016年度第三批次城镇建设使用土地的批复》）涉及征收申请人的土地为国有的征收土地公告”的政府信息。 3.政府信息公开申请邮寄单；拟证明：原告于2020年1月1日通过邮寄的方式向被告三都县政府提出涉案政府信息公开申请。 4.政府信息公开申请补正通知书，补正说明及邮寄凭证；拟证明：2020年1月4日，被告三都县政府制作了案涉补正通知书，要求原告补正选择所需信息的机关单位，原告于2020年1月7日向被告三都县政府邮寄了案涉补正说明。 5.《政府信息公开答复书》（〔2020〕第3号）；拟证明：2020年1月31日，被告三都县政府作出案涉信息公开答复书及其内容情况。 6.行政复议申请书及邮寄凭证；拟证明：原告向被告黔南州政府申请行政复议及申请复议的内容等情况。 7.《行政复议决定书》（黔南府行复决字〔2020〕86号）；拟证明：2020年5月21日，被告黔南州政府作出案涉行政复议决定书及其内容情况。 针对原告举示的上述证据，被告三都县政府及被告黔南州政府的质证意见均一致为：对1号证据真实性无异议，但认为部分土地承包经营权证书的身份信息和涉案当事人信息不一致，不能证明征收的土地为原告经营管理；对2、3、4、5号证据真实性无异议，认为原告曾向被告提出政府信息申请，被告也依原告申请的内容提供原告所需的政府信息，不存在行政不作为的情形；对6、7号证据真实性、合法性无异议，对其证明目的不予认可。 被告三都县政府辩称，其于2020年1月2日收到原告政府信息公开申请，请求公开《省人民政府关于三都水族自治县2016年度第三批次城镇建设用土地的批复》（黔府用地函〔2017〕349号）中涉及征收原告的土地为国有土地的征收土地公告。2020年1月4日，其作出《政府信息公开申请补正通知书》，告知原告补正选择所需信息的机关单位，原告于2020年1月7日向其邮寄《关于白阳义申请征收土地公告政府信息的补正说明》，选择所需信息机关为被告三都县政府。2020年1月31日，三都县政府向原告作出《政府信息公开答复书》（〔2020〕第3号），向原告提供了《省人民政府关于三都水族自治县2016年度第三批次城镇建设用土地的批复》（黔府用地函〔2017〕349号）、《拟征（占）土地公告》（三府征公告〔2016〕15号）、《征地补偿安置方案公告》（三国土资征公告〔2016〕16号），并于当日将纸质材料通过邮寄形式送达被答辩人。综上，被告三都县政府收到原告的信息公开申请后，已经向原告公开了其所申请的政府信息，被告三都县政府的信息公开合理合法，不存在不作为的情形。原告提出被告三都县政府未依法提供其所申请的政府信息无事实依据，请求驳回其诉讼请求。 被告三都县政府为证明其主张，在法定举证期限内向本院提交并当庭举示了如下证据： 1.申请表；2.政府信息公开申请登记回执；3.政府信息公开申请补正通知书；4.《关于白阳义申请征收土地公告政府信息的补正说明》；5.《政府信息公开答复书》（〔2020〕第3号）；6.邮寄单和邮寄流水截图。拟共同证明：原告向被告申请信息公开，被告收到原告的政府信息公开申请后，依法告知原告需要补正的相关材料，并依法就原告申请提供政府信息。 针对被告三都县政府举示的上述证据，原告的质证意见为：对1号证据真实性无异议；对2号证据合法性不认可，认为被告三都县政府2020年的1月2日已经受理，其于2020年2月3日答复超过法定期限；对3号证据真实性认可，合法性不予认可，认为被告三都县政府要求补正的内容并非法定，不符合政府信息公开条例的三十条规定，而且原告申请时已经明确选定的机关即为被告三都县政府，不应补正；对于4号证据真实性认可；对5号证据认为有待司法审查；对6号证据认为在2月1日邮寄超过法定期限。对1-6号证据的证明目的均不予认可。 针对被告三都县政府举示的上述证据，被告黔南州政府的质证意见为：对三都县政府举示的1-6号证据真实性、合法性、关联性无异议。认为被告三都县政府于2020年1月4日作出补正，于2020年1月7日收到原告的补正说明，于2020年1月31日作出答复书，系在法定期限内做出信息答复。 被告黔南州政府在法定期限内未向本院提交书面答辩材料，当庭辩称，1.行政复议决定程序合法。其于2020年4月3日受理原告的行政复议申请，经过审查、核实后于2020年5月19日作出行政复议决定并邮寄送达原告，符合法律规定。2.行政复议决定事实清楚、证据确凿。2020年1月1日原告向三都县政府申请政府信息公开，申请公开“依据该批复《省人民政府关于三都水族自治县2016年度第三批次城镇建设用土地的批复》（黔府用地函〔2017〕349号）所涉及征收原告的土地为国有土地的征收土地公告”的政府信息，三都县政府于2020年1月2日签收，于2020年1月4日作出《政府信息公开申请补正通知书》，告知原告补正选择所需信息的机关单位，原告于2020年1月7日向其邮寄《关于白阳义申请征收土地公告政府信息的补正说明》，选择所需信息机关为被告三都县政府。2020年1月31日，三都县政府作出《政府信息公开答复书》（〔2020〕第3号），并向原告提供了《省人民政府关于三都水族自治县2016年度第三批次城镇建设用土地的批复》（黔府用地函〔2017〕349号）、《拟征（占）土地公告》（三府征公告〔2016〕15号）、《征地补偿安置方案公告》（三国土资征公告〔2016〕16号）。三都县政府依原告的申请，已于法定期限内作出《答复书》并提供了相关政府信息，该政府信息公开行为事实清楚，程序合法，被告黔南州政府依法应予维持。原告的诉请无事实依据，请求法院依法驳回其诉讼请求。 被告黔南州政府为证明其主张，在法定举证期限内向本院提交并当庭举示了如下证据： 1.行政复议申请书；2.行政复议决定书；3.行政复议受理通知书；4.提出行政复议答复通知书；5.邮件物流详情单。拟共同证明：被告州政府做出的行政复议决定程序合法。 针对被告黔南州政府举示的上述证据，原告的质证意见为：对1号证据真实性认可；对2号证据认为有待司法审查；对3、4号证据的合法性及证明目的不予认可，认为原告于2020年3月23日申请，被告于4月3日才受理不符合行政复议法的规定。对5号证据证明目的不予认可。 被告三都县政府的质证意见为：对1-5号证据真实性、合法性、关联性均无异议。 经庭审举证、质证，当事人各方举示的证据来源合法，客观真实，能够证明本案基本事实，本院予以确认。 经审理查明，原告白阳义系三都县三合镇猴场村六组村民，其于2020年1月1日向被告三都县政府申请公开依据《省人民政府关于三都水族自治县2016年度第三批次城镇建设使用土地的批复》（黔府用地函〔2017〕349号）所涉及征收原告所承包经营的土地为国有土地的征收土地公告。三都县政府于2020年1月2日签收原告的政府信息公开申请，于2020年1月4日作出《政府信息公开申请补正通知书》，告知原告补正选择所需信息的机关单位。原告于2020年1月7日向其邮寄《关于白阳义申请征收土地公告政府信息的补正说明》，选择所需信息机关即为被告三都县政府。2020年1月31日，三都县政府作出《政府信息公开答复书》（〔2020〕第3号），告知原告所申请获取的政府信息公开属于可公开的政府信息范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，通过纸质版方式提供信息，并向原告提供了《省人民政府关于三都水族自治县2016年度第三批次城镇建设使用土地的批复》（黔府用地函〔2017〕349号）、《拟征（占）土地公告》（三府征公告〔2016〕15号）、《征地补偿安置方案公告》（三国土资征公告〔2016〕16号）。原告不服被告三都县政府提供的政府信息，于2020年3月23日向被告黔南州政府提出行政复议申请，请求撤销《答复书》，并责令被告三都县政府限期重新答复。黔南州政府于2020年4月3日作出黔南府行复受字〔2020〕52号《行政复议受理通知书》，并于2020年5月19日作出的《行政复议决定书》（黔南府行复决字〔2020〕86号），决定维持被告三都县政府作出的上述《答复书》。原告不服，遂向本院提起诉讼，诉如前述。 另查明，三都县政府于2016年9月25日作出《拟征（占）土地公告》（三府征公告〔2016〕15号），载明：“三都水族自治县2016年度第三批次城镇建设用地拟征我县三合街道（原三合镇）猴场村、苗龙村…集体土地29.8821公顷”。原三都水族自治县国土资源局于2016年9月25日作出《征地补偿安置方案公告》（三国土资征公告〔2016〕16号），载明：“三都水族自治县2016年度第三批次城镇建设用地拟征我县三合街道（原三合镇）猴场村、苗龙村…集体土地29.8821公顷”。2017年7月20日，贵州省人民政府作出《省人民政府关于三都水族自治县2016年度第三批次城镇建设使用土地的批复》（黔府用地函〔2017〕349号），批准将三都县三合街道猴场村、苗龙村、三合村等集体农用地28.1064公顷转为建设用地，同时批准将上述集体经济组织的集体建设用地0.1076公顷、未利用地1.6681公顷，共计29.8821公顷土地征收为国有。 本院认为，本案争议焦点为：被告三都县政府作出的《政府信息公开答复书》（〔2020〕第3号）是否合法；被告黔南州政府作出的《行政复议决定书》（黔南府行复决字〔2020〕86号）是否合法。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”及第二十一条：“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。”县级人民政府具有主动公开土地征收等政府信息的义务。本案中，原告申请公开依据《省人民政府关于三都水族自治县2016年度第三批次城镇建设使用土地的批复》（黔府用地函〔2017〕349号）涉及征收申请人的土地为国有的征收土地公告，该政府信息属于被告三都县政府依法应予主动公开的信息，在被告不能举证证明已经依法公开的情况下，应当及时向原告公开政府信息。但是被告三都县政府向原告提供的《拟征（占）土地公告》（三府征公告〔2016〕15号）、《征地补偿安置方案公告》（三国土资征公告〔2016〕16号）的形成时间均在上述涉案征地批复之前，不属于原告申请公开的政府信息。故被告三都县政府对原告的答复不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，原告以三都县政府并未依法提供其所申请的政府信息的理由成立，依法应予以支持。综上，被告三都县政府作出的《政府信息公开答复书》（〔2020〕第3号）不符合法律规定，依法应予撤销。而被告黔南州政府作出的《行政复议决定书》（黔南府行复决字〔2020〕86号），决定维持（2020）第3号《政府信息公开答复书》，属于认定事实不清，适用法律错误，应当依法一并予以撤销。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项，第七十九条及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款之规定，判决如下： 一、撤销被告三都水族自治县人民政府于2020年1月31日作出的《政府信息公开答复书》（〔2020〕第3号）； 二、撤销被告黔南布依族苗族自治州人民政府于2020年5月19日作出的《行政复议决定书》（黔南府行复决字〔2020〕86号）； 三、责令被告三都水族自治县人民政府于本判决生效之日起20个工作日内就原告白阳义申请公开的信息重新答复。 一审案件受理费50元，由被告三都水族自治县人民政府、黔南布依族苗族自治州人民政府各自承担25元。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期不上诉的，则本判决发生法律效力。 审判长  李雪莹 审判员  林顺军 审判员  夏 永 二〇二〇年八月十九日 法官助理张忙 书记员刘永凤