河北省鸡泽县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)冀0431行初27号 原告杲金支，女，1964年2月16日出生，汉族，农民，住馆陶县。 被告馆陶县公安局，地址馆陶县文华路。 法定代表人侯更祥，任局长。 委托代理人石洪兴。 委托代理人王杨。 原告杲金支不服被告馆陶县公安局作出的馆公（城）行罚决字[2019]0352号行政处罚决定书一案，原告向邯郸市馆陶县人民法院提起行政诉讼。2020年6月20日邯郸市中级人民法院作出（2020）冀04行辖119号行政裁定书，裁定本案由鸡泽县人民法院管辖。本院2020年8月6日受理后，于2020年8月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月25日公开开庭审理了本案。原告杲金支，被告馆陶县公安局委托代理人石洪兴、王杨到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告馆陶县公安局于2019年10月20日作出馆公（城）行罚决字[2019]0352号行政处罚决定书，认定2019年lO月l9日下午l4时许和lO月20日上午9时许，在馆陶县碧湖湾建设项目没有征用杲金支家土地的情况下，杲金支到碧湖湾工地无故阻挠施工，造成恶劣影响。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第(四)项及《河北省公安机关行政处罚裁量标准》之规定，决定对杲金支行政拘留七日。 原告杲金支诉称：一、馆公(城)行罚诀字[2019]0352号行政处罚诀定书以杲金支“在馆陶县碧湖湾建设项目没有征用杲金支家土地的情况下，杲金支到碧潮湾工地无故阻挠施工…”为由将杲金支处以7日行政拘留，馆陶县公安局的上述处罚决定既无事实根据，又无法律依据。其理由如下：1、碧湖湾项目所强占杲金支家及三叔田贵岭家的土地既未经省级以上人民政府主管部门批准，又未对地上附着物进行评估，更未与杲金支家及三叔田贵岭家签定征收补偿协议，未补分文的情况下，在馆陶县公安局在场纵容支持的情况下强占承包未到期的责任田。依据《农村土地承包法》、《物权法》等相关法律、法规之规定，碧湖湾项目施工工地强占杲金支家及三叔田贵岭家承包期未到土地的行为是违法行为，强占土地，强行施工时馆陶县公安局派警察在场不予制止的行为是一种严重的行政不作为行为。2、杲金支家与三叔田贵岭家在土地承包期内，共同出资打机井、配套、架电等，在未对地上附着物评估、未签补偿协议、未补偿分文的情况下，强占土地，强行施工，杲金支在财产权利受到非法侵害的情况下，依法维权是法律赋予公民的权利。任何单位或个人发现有单位或个人非法强占他人土地的行为时，都有权检举控告或制止。且杲金支只是言语制止，并未阻挠施工。以上事实证明杲金支依法维权并无不当。二、处罚程序违法，馆陶县公安局于2019年10月20日，在未向杲金支送达行政处罚决定书的情况下，将杲金支送进拘留所拘留7天，释放后杲金支为依法维权，多次向被告索要行政处罚决定书，均遭拒绝，杲金支无奈逐级信访，直到2019年12月19日上午，杲金支在北京公安部信访室被邯郸市在京接访的负责人了解情况后，当场给馆陶县公安局打电话，并责令馆陶县公安局尽快将行政处罚决定书送达杲金支，在此情况下，馆陶县公安局才派人将行政处罚决定书送达给杲金支，综上所述，馆陶县公安局在既无事实根据又无法律依据且程序违法的情况下，对杲金支处以7日的行政拘留属于违法处罚，杲金支为维护法律的严肃性和自身的合法权益，故诉至法院请求：1、依法撤销馆公(城)行罚决字[2019]0352号行政处罚决定书；2、诉讼费由馆陶县公安局承担。请依法支持原告的诉讼请求。 原告杲金支向本院提交了以下证据： 证据1、视频录像7段，用以证明开发商强行施工； 证据2、照片打印件8张，用以证明开发商非法强行占地，公安机关不进行制止还处罚原告方； 证据3、承包土地证复印件一份，用以证明杲金支家7.4亩承包地在承包期内，尚未到期。 被告馆陶县公安局辩称，2019年10月20日8时35分，馆陶县公安局城关派出所接到报警称：2019年10月20日8时许，碧湖湾小区工地2号楼东侧有人过来阻碍施工。城关派出所随即开展调查，先后询问当事人杲金支及其他相关人员。馆陶县公安局在事实清楚、证据确实的情况下依法对杲金支寻衅滋事的行为履行处罚告知并送达了行政处罚决定。一、馆陶县德芳宛房地产开发有限公司位于滨河××东、金凤大道南一宗土地，土地证号为冀（2019）馆陶县不动产权第0000402号。该宗土地范围内经过村、镇、自然资源和规划局核实，田新华一宗土地未在该宗土地范围内。田新华妻子杲金支在自家土地没有被碧湖湾项目建设依法征情况下，无故到碧湖湾工地阻碍施工。造成恶劣影响。因此馆陶县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项对杲金支的违法行为处罚事实清楚，法律运用得当。二、城关派出所在对杲金支作出处罚决定后当场向杲金支宣布并送达了处罚决定书，呆金支拒绝签字。因此不存程序违法。馆陶县公安局认定的违法事实：2019年10月19日下午14时许和10月20日上午9时许，在馆陶县碧湖湾建设项目没有征用杲金支家土地的情况下，杲金支到碧湖湾工地无故阻挠施工，造成恶劣影响。以上事实有杲金支及其他证人证言等证据证实。馆陶县公安局作出处罚的法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项。适用程序：依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第七十八条规定2019年10月20日，城关派出所受理案件并进行调查；在10月20日拟对作出行政处罚决定前，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条第一款对杲金支进行了处罚前告知；后经县级公安机关负责人批准，10月20日对杲金支的违法行为依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项作出了对其处行政拘留7日的处罚决定，并向杲金支当场交付了馆公（城）行罚决字［2019］0352号行政处罚决定书，告知其享有的权利。证据证明：1、杲金支的陈述。杲本人第一次询问笔录……问：你家的地被征收了吗？答：没有……问：向杲金支出示刁洪砚提供的2019年10月20日杲金支在施工现场吵闹的视频录像，你看一下录像上的人是否是你？答：是我。2、刁洪砚的证言。刁本人第一次询问笔录，……昨天下午15时30分许，我们公司在馆陶县工地准备施工，这时候杲金支就到了我们工地里，说我们工地占了他家的地了，然后就坐到我们准备施工的挖掘机的前边，阻挡着我们不让施工我们跟她解释她也不听，然后就是一直在挖掘机前面坐着，杲金支一直在那里坐了两个多小时才从工地离开。到了今天早晨8点，我到了工地上班，我看见杲金支又在我们工地拦着我们的挖掘机不让施工。3、韩丙安的证言。韩本人第一次询问，……其中一名上身穿黑色衣服的妇女坐在挖掘机前面……今天早上8点多钟，我来到工地准备工作，昨天上身穿黑色衣服的妇女又来到工地阻挠不让我们施工。4、韩丙安对杲金支的辨认笔录。5、现场勘验笔录及监控视频。6、馆陶县自然资源和规划局出具的证明。综上所述，馆陶县公安局对杲金支作出的行政处罚决定事实清楚，证据确实，程序合法，处罚适当，请法院依法驳回杲金支的诉讼请求。 被告馆陶县公安局向本院提交了以下证据： 行政处罚卷宗复印件一份（与原件核对一致，正文共计37页,附光盘一份），用以证明被告做出的处罚决定程序合法，证据确凿。 经庭审质证，原告对被告提交的证据报警案件登记表、受案登记表中报警内容有异议，认为原告没有阻止施工。对受案回执有异议，认为原告不了解受案情况。对行政处罚事先告知书、公安行政处罚告知笔录有异议，认为被告并没有对原告进行告知。对行政处罚审批表、行政处罚决定书有异议，认为原告并未阻挠施工，也未造成恶劣影响。对人身安全检查笔录有异议，认为不是本人签字按手印，对刁洪砚询问笔录内容有异议，认为陈述内容不属实，真实情况是杲金支去工地给杲金支婶子送水，没有阻挠施工。对现场监控录像有异议，认为录像中没有显示原告，不予认可。对《关于杲金支寻衅滋事案在场人未接受询问的说明》有异议，认为杲金支对这个事不清楚。原告对被告提供的证据中其他内容无异议。被告馆陶县公安局对原告提交的证据1的关联性有异议，认为与本案无关，对证据2的关联性有异议，认为不是案发时的情况，与本案无关。对证据3无异议。 经审理查明，原告杲金支系馆陶县人。2019年10月19日15时30分许，邯郸市第三建筑工程有限公司公司在馆陶县工地准备施工时，杲金支以工地占了其家庭耕地为由坐到邯郸市第三建筑工程有限公司准备施工的挖掘机的前边不让施工，持续两个多小时。2019年10月20日8点许，杲金支又到碧湖湾小区工地拦着邯郸市第三建筑工程有限公司的挖掘机不让施工。2019年10月20日8时30分许，馆陶县公安局城关派出所接到了邯郸市第三建筑工程有限公司工作人员刁洪砚的报案，受案后被告馆陶县公安局依法收集了证据，对当事人进行了传唤、询问，对现场证人进行了调查，并组织挖掘机司机韩丙安进行辨认。2019年10月20日馆陶县公安局将拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据告知了杲金支，并告知其享有陈述和申辩的权利。同日馆陶县公安局经审批作出馆公（城）行罚决字［2019］0352号行政处罚决定书，决定对杲金支行政拘留七日。杲金支不服馆公（城）行罚决字［2019］0352号行政处罚决定书，故诉至法院。 本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”，本案被告馆陶县公安局依法享有对本辖区违反治安管理的行为给予治安行政处罚的职权，故被告馆陶县公安局具有合法的行政主体资格。被告馆陶县公安局接到报案后，进行了立案、传唤、询问、取证、辨认，在作出公安行政处罚决定之前又告知了被处罚人作出处罚的事实、理由、依据以及进行陈述和申辩的权利。被告作出行政处罚决定后又依法送达给原告，故被告作出公安行政处罚决定的程序符合公安部《公安机关办理行政案件程序规定》。被告在作出行政处罚之前对案发现场人员进行了询问，对现场证人进行了调查，并收集了现场视频证据，这些证据可以证实被告馆陶县公安局作出的处罚决定认定事实清楚、证据充分。杲金支在本案中提供的证据无法达到其证明目的，不足以推翻被告依职权调查制作的上述证据。其次被告馆陶县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第(四)项之规定对原告作出行政拘留七日的决定，适用法律正确。 综上，本案中被告馆陶县公安局作出的馆公（城）行罚决字[2019]0352号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原告杲金支的诉讼请求因无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下: 驳回原告杲金支的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杲金支承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审 判 长  魏建勋 人民陪审员  刘 单 人民陪审员  范贵平 二〇二〇年八月二十八日 书 记 员  贾丹娜