安徽省安庆市大观区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)皖0803民初945号 原告：程宜竹，女，1970年3月23日出生，汉族，住安徽省安庆市大观区。 委托诉讼代理人：张斌，安徽振风律师事务所律师。 被告：安庆市菱湖公园，住所地安徽省安庆市纺织南路118号。法定代表人：石庆忠，该单位主任。 委托诉讼代理人：杨敏，安徽长江人律师事务所律师。 原告程宜竹与被告安庆市菱湖公园劳动争议一案，本院于2020年6月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。程宜竹的委托诉讼代理人张斌，安庆市菱湖公园的委托诉讼代理人杨敏到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 程宜竹向本院提出诉讼请求：1.请求判令安庆市菱湖公园支付最低工资差额(暂计算至2020年4月30日为22520元),并支付赔偿金(暂计算至2020年4月30日为286679.50元)；2.请求判令安庆市菱湖公园支付年假薪酬(暂计算至2020年4月30日共计3531.03元),并加付应得工资收入25%的赔偿费用；3.请求判令安庆市菱湖公园与程宜竹解除劳动合同,并支付经济补偿金18560元并加付应得工资收入25%的赔偿费用；4.请求判令安庆市菱湖公园赔偿因无法补缴社会保险致使程宜竹经济损失48000元(2008年7月-2009年12月;2012年1月-2012年12月)；5.请求判令本案诉讼费由安庆市菱湖公园承担。事实和理由：安庆市劳动人事争议仲裁委员会作出宜劳人仲裁字(2020)第23号仲裁裁决书的裁决是错误的,缺乏事实和法律依据。1.裁决安庆市菱湖公园支付程宜竹最低工资差额20830元,计算工资差额错误,且未依据安徽省最低工资规定《安徽省政府57号令》《安徽省政府272号令》的规定支持关于赔偿金的请求。由于安庆市菱湖公园将加班费列入临时工资领据,不能真实体现程宜竹的实际工资。根据安徽省最低工资规定《安徽省政府57号令》《安徽省政府272号令》的规定,最低工资的组成部分中不能将加班加点工资列入,故该工资差额计算错误,应为22520元。同时,根据安徽省最低工资规定《安徽省政府57号令》《安徽省政府272号令》的规定,安庆市菱湖公园应支付拖欠最低工资差额的赔偿金,经计算应为286679.50元。2.裁决安庆市菱湖公园支付程宜竹未休年假工资报酬1412.41元,但计算年假天数不准确。程宜竹一直未实行年休假,且程宜竹一直在安庆市菱湖公园处工作,依据仲裁时效的规定,应支持劳动争议发生前2年的年休假共计20天,故应当支付年休假工资为3531.03元(1280÷21.75×20×200%);3.裁决驳回程宜竹主张解除劳动关系并支付经济补偿金的请求,是错误的。仲裁庭认定程宜竹与安庆市菱湖公园之间的劳动关系自2020年3月因程宜竹达到法定退休年龄而终止,故驳回此项请求是错误的。依据最高人民法院民一庭关于达到或者超过法定退休年龄的劳动者(含农民工)与用人单位之间劳动关系终止的确定标准问题的答复([2015]民一他字第6号)的规定,“对于达到或者超过法定退休年龄的劳动者(含农民工)与用人单位之间劳动合同关系的终止,应当以劳动者是否享受养老保险待遇或者领取退休金为标准。”程宜竹虽然达到法定退休年龄,但是未享受养老保险待遇,未领取退休金,应当认定劳动关系仍然存在。因此,程宜竹提出因安庆市菱湖公园未按最低工资规定支付工资,解除劳动关系应当由安庆市菱湖公园支付经济补偿金。依据《违反《劳动法》有关劳动合同规定的赔偿办法(劳部发(1995)223号)》的第三条第1款的规定“造成劳动者工资收入损失的,按劳动者本人应得工资收入支付给劳动者,并加付应得工资收入25%的赔偿费用”可以同时主张赔偿金,按应付金额的25%主张。故此,安庆市菱湖公园应当支付程宜竹经济补偿金并支付25%的赔偿金。4.裁决驳回程宜竹主张赔偿因断缴2年6个月的社会保险致使程宜竹延迟退休的损失48000元。仲裁庭认为此项请求不属于仲裁的受案范围,这是错误的。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第一条之规定,劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续,且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由,要求用人单位赔偿损失而发生争议的,人民法院应予受理。安庆市菱湖公园总共断缴了4年6个月的社会保险,并于2019年补缴了2年的社会保险,但是剩余的2年6个月的社会保险,社会保险经办机构明确告知不能补办,程宜竹提出赔偿请求应当予以处理。故此,程宜竹主张安庆市菱湖公园赔偿其因断缴2年6个月的社会保险致使程宜竹延迟退休的损失48000元。 综上所述,程宜竹认为安庆市劳动人事争议仲裁委员会事实认定不清,作出错误裁决,应当予以纠正。安庆市菱湖公园的行为侵害了程宜竹的合法权益。为此,特具此状,请依法判如所请。 安庆市菱湖公园辩称,1.2006年安庆市菱湖公园为了解决职工家属就业问题安排程宜竹从事公园内清扫工作，工作时间为每天上下午共三小时，完成工作量后即可下班，不受安庆市菱湖公园工作时间或上下班制度的约束。2009年元月以后，上述用工是通过安庆人仁劳务派遣责任有限公司安排，安庆市菱湖公园是用工单位，不是用人单位。2019年4月15日以后程宜竹与安庆市菱湖公园签订了劳务协议。综上，双方应当是劳务关系；2.安庆市菱湖公园是事业单位，无法以单位名义为不在编的临时工办理社会保险，程宜竹是以自己的名义缴纳社会保险费后由安庆市菱湖公园报销，程宜竹断缴的过错在于自己，而且社会保险纠纷不属于人民法院受案范围；3.程宜竹诉讼请求超过仲裁时效1年，不予保护；4.程宜竹诉称的政府令属于地方行政规章，属于行政管理范畴，所谓的赔偿金是劳动行政部门责令用人单位改正错误未果的情况下才可能涉及劳动行政部门责令支付赔偿金问题，因此程宜竹该项诉求没有事实和法律依据；5.程宜竹诉称安庆市菱湖公园将加班费列入临时工资，不符合事实；6.如果认定双方为劳动关系，那么年休假应为10天。 本院经审理认定事实如下：2005年12月25日，安庆市菱湖公园与程宜竹签订劳动合同，约定安庆市菱湖公园根据工作需要，安排程宜竹在公园园容队从事园内清扫工作；安庆市菱湖公园根据程宜竹所在的岗位，每月付给程宜竹工资300元，另外给程宜竹按本市最低工资标准缴纳养老保险。合同自2006年元月1日起至2008年12月31日止，合同期满后或合同终止执行，一方要求续订合同，须在合同期满前一个月提出，经双方协商同意，可办理续订手续。合同期满后，程宜竹与安庆市菱湖公园未再签订劳动合同。程宜竹在安庆市菱湖公园处工作至2020年6月30日。 因工资低于安徽省最低工资标准且安庆市菱湖公园未缴纳社会保险及住房公积金，程宜竹向安庆市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求1.安庆市菱湖公园支付最低工资差额(暂计算至2020年3月31日为36140元)，并支付赔偿金（暂计算至2020年3月31日为737182.50元）；2.安庆市菱湖公园支付年假薪酬（暂计算至2020年3月31日为共计8444元），并加付应得工资收入25%的赔偿费用；3.请求依法裁决程宜竹与安庆市菱湖公园解除劳动合同，并支付经济补偿金18560元并加付应得工资收入25%的赔偿费用；4.安庆市菱湖公园赔偿因断缴申请人养老保险2年6个月致使程宜竹延迟享受退休待遇共计48000元。2020年6月3日，安庆市劳动人事争议仲裁委员会作出宜劳人仲裁字（2020）第23号仲裁裁决书，裁决1.安庆市菱湖公园支付程宜竹最低工资差额20830元；2.安庆市菱湖公园支付程宜竹未休年休假工资报酬1412.41元；3.驳回程宜竹其他仲裁请求。因对仲裁裁决不服，程宜竹诉至本院，要求判如所请。案经调解，双方未能达成一致意见。 另查明，安庆市菱湖公园支付程宜竹工资至2020年6月。程宜竹2006年1月、2月工资为300元，3月工资为355元，4月-6月工资为360月，7月工资为367元，8月工资为380元，9月工资为360元，10月工资为355元，11月、12月工资为400元；2007年全年工资为360元；2008年1月-7月工资为360元、8月-12月工资为500元；2009年1月-8月工资为500元、9月工资为1000元、10月-12月工资为500元；2010年1月-6月工资为500元、7月-12月工资为550元；2011年1月-6月工资为550元、7月-12月工资为800元；2012年全年工资为800元；2013年全年工资为800元；2014年至2016年全年工资均为900元；2017年1月-9月工资为900元、10月-12月工资为1000元；2018年至2020年6月工资为1000元。根据安徽省人民政府办公厅关于调整安徽省最低工资标准的通知，2004年10月1日起，安庆市市区最低工资标准为360元；2006年10月1日起，安庆市市区最低工资标准为460元；2007年10月1日起，安庆市市区最低工资标准为500元；2010年7月1日起，安庆市市区最低工资标准为630元；2013年7月1日起，安庆市市区最低工资标准为930元；2015年11月1日起，安庆市市区最低工资标准为1250元；2018年11月1日起，安庆市市区最低工资标准为1280元。 再查明，安庆市菱湖公园没有为程宜竹参加社会保险，程宜竹自2006年起以个人身份缴纳企业基本养老保险，程宜竹缴纳了2006年、2007年、2008年1月-6月、2013年1月-2020年6月的养老保险费。2019年，安庆市菱湖公园为程宜竹补缴2010年、2011年养老保险费共计11196.6元。 本院认为，本案双方争议焦点为1.程宜竹与安庆市菱湖公园双方之间是否存在劳动关系;2.程宜竹要求安庆市菱湖公园支付最低工资差额、年休假工资、经济补偿金是否有事实与法律依据；3.程宜竹要求安庆市菱湖公园支付赔偿金是否有事实与法律依据；4.程宜竹要求安庆市菱湖公园支付养老保险费及养老保险损失是否有事实与法律依据。 焦点一、程宜竹2006年至安庆市菱湖公园工作，合同期满后，程宜竹仍在安庆市菱湖公园工作，安庆市菱湖公园未表示异议，视为双方同意以原条件继续履行劳动合同。2020年3月23日，程宜竹虽已达到法定退休年龄但其未依法享受养老保险待遇，双方之间仍然存在劳动关系。因安庆市菱湖公园低于安庆市城区最低工资标准支付程宜竹工资，程宜竹于2020年6月30日之后未再上班，现程宜竹要求与安庆市菱湖公园解除劳动关系，符合法律规定，予以支持。安庆市菱湖公园提交的证据不足以证明2009年元月以后，程宜竹工作是通过安庆人仁劳务派遣责任有限公司安排，对该抗辩意见不予采纳。安庆市菱湖公园提交的与程宜竹签订的三份劳务协议，因非程宜竹本人签名，对该证据不予采信。 焦点二、关于工资差额，用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准，程宜竹在安庆市菱湖公园工作期间工资待遇低于安庆市市区最低工资标准，故程宜竹要求安庆市菱湖公园支付工资差额，不违反法律规定，应予支持。依据安庆市菱湖公园提交的工资领据及安庆市市区最低工资标准计算，自2006年1月至2020年6月工资差额分别为2006年345元、2007年1320元、2008年980元、2010年480元、2011年480元、2013年780元、2014年360元、2015年1000元、2016年4200元、2017年3900元、2018年3060元、2019年3360元、2020年1680元，以上合计21945元。综上安庆市菱湖公园应支付程宜竹最低工资差额21945元。 关于年休假工资，根据《职工带薪年休假条例》第三条的规定，职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。程宜竹自2006年进入安庆市菱湖公园工作，至2020年7月离职，累计工作已满15年，享有年休假10天。依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条之规定，程宜竹要求安庆市菱湖公园支付2019年之前的年休假工资已过诉讼时效，对2019年之前的年休假工资不予支持；2019年程宜竹年休假天数为10天，2020年1月-6月程宜竹年休假天数为5天[（181天÷365天）×10-0=5天]，因安庆市菱湖公园未提供证据证明已安排程宜竹享受年休假，故安庆市菱湖公园应支付程宜竹年休假工资1765.52元[（1280÷21.75）×15天×2倍=1765.52元]。 关于经济补偿金，安庆市菱湖公园低于安庆市城区最低工资标准支付程宜竹工资，现程宜竹要求解除劳动合同，安庆市菱湖公园应当支付经济补偿金。程宜竹解除劳动合同前12个月工资是1000元，低于安庆市市区最低工资标准1280元，程宜竹在安庆市年6个月，故程宜竹要求安庆市菱湖公园支付经济补偿金18560元（1280元／月×14.5月）不违反法律规定，应予支持。 焦点三、《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定，用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金。程宜竹未提供证据证明存在劳动行政部门责令安庆市菱湖公园限期支付工资差额、年休假工资、经济补偿金而安庆市菱湖公园逾期不支付的情形，故程宜竹要求安庆市菱湖公园支付最低工资差额赔偿金、年休假工资赔偿金、经济补偿金赔偿金无事实与法律依据，不予支持。 焦点四、关于养老保险费损失，因安庆市菱湖公园未依法为程宜竹缴纳完整职工养老保险费，程宜竹要求安庆市菱湖公园支付2008年7月-2009年12月及2012年1月-12月共计30个月养老保险费的诉讼请求，不违反法律规定，应予支持。对于延迟退休损失，程宜竹自2006年1月1日入安庆市菱湖公园工作，2020年3月23日达到法定退休年龄，即使安庆市菱湖公园为程宜竹缴纳在职期间的全部职工养老保险费，其也只能于2021年1月开始领取职工基本养老保险，程宜竹未提供证据证明因安庆市菱湖公园断缴养老保险导致其损失已实际发生，故对程宜竹要求安庆市菱湖公园补偿延迟退休损失不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第四十八条，《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十六条、第四十七条、第八十五条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、解除原告程宜竹与被告安庆市菱湖公园之间劳动关系； 二、被告安庆市菱湖公园于本判决生效之日起五日内支付原告程宜竹工资差额21945元； 三、被告安庆市菱湖公园于本判决生效之日起五日内支付原告程宜竹年休假工资1765.52元； 四、被告安庆市菱湖公园于本判决生效之日起五日内支付原告程宜竹经济补偿金18560元； 五、被告安庆市菱湖公园于本判决生效之日起五日内支付原告程宜竹2008年7月-2009年12月及2012年1月-12月养老保险损失，具体数额以社保部门核算的上述时间段单位应当承担的社保缴费标准为准（最高不超过18000元）； 六、驳回原告程宜竹其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费共计10元，减半收取计5元，由被告安庆市菱湖公园负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审判员 刘 萍 二〇二〇年八月三十一日 书记员 杨孝凤 附本案所适用相关法律条文： 一、《中华人民共和国劳动法》 第四十八条国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。 用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。 二、《中华人民共和国劳动合同法》 第三十八条用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同： （一）未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的； （二）未及时足额支付劳动报酬的； （三）未依法为劳动者缴纳社会保险费的； （四）用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的； （五）因本法第二十六条第一款规定的情形致使劳动合同无效的； （六）法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。 用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动的，或者用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的，劳动者可以立即解除劳动合同，不需事先告知用人单位。 第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿： （一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的； （二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的； （三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的； （四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的； （五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的； （六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的； （七）法律、行政法规规定的其他情形。 第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。 劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。 本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。 第八十五条用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金： （一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的； （二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的； （三）安排加班不支付加班费的； （四）解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。 三、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》 第一条劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。 四、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》 第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。 前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。 因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。 劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。 五、《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 六、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。