江苏省常州市天宁区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0402行初5号原告梅某，女，1940年11月11日生，汉族，常州市人，住本市天宁区。委托代理人张某（系原告儿子），男，1977年1月1日生，汉族，常州市人，住本市天宁区。被告常州市天宁区郑陆镇人民政府，住所地本市天宁区郑陆镇镇南路19号。负责人郁某，该镇镇长。被告常州市天宁区人民政府，住所地常州市天宁区竹林北路256号。负责人许某，该区区长。原告梅某不服被告常州市天宁区郑陆镇人民政府（以下简称郑陆镇政府）、常州市天宁区人民政府（以下简称天宁区政府）信息公开及行政复议一案，于2020年1月29日向本院邮寄起诉状提起诉讼，经补正后，本院于2020年3月3日立案受理。本院于2020年3月6日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月11日、2020年7月9日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人张某，被告郑陆镇政府的出庭负责人高可锋（参加第一次庭审）、天宁区政府的出庭负责人管黎芳（参加第一次庭审）及二被告的共同委托代理人宋玲丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年9月2日，郑陆镇政府作出郑政信告[2019]19号政府信息公开申请告知书，答复梅某：本机关于2019年7月8日收到了您要求获取“郑陆镇武城村委江塘头所属集体土地的面积及红线图，其中农用地的面积、建设用地的面积和未利用地的面积。2017年启动拆迁，办理自愿退田前江塘头村民承包责任田的面积、村民宅基地的面积”的申请。经审查，现答复如下：1、您要求获取的政府信息部分内容属于公开范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项的规定，答复如下：郑陆镇武城村委江塘头所属集体土地的面积为106188.25平方米。（集体土地面积=农用地面积+建设用地面积+未利用地面积）；其中农用地的面积为95311.68平方米；其中建设用地的面积为10876.57平方米；其中未利用地面积为0平方米；承包责任田面积为120.06亩，换算为80040平方米（由武城村提供）。2、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项的规定，经查询，您要求获取的政府信息部分内容“郑陆镇武城村委江塘头红线图”不存在。3、根据中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条的规定，您要求获取的政府信息部分内容“郑陆镇武城村委江塘头宅基地面积”属于“需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的”情形，故本机关不予提供。梅某不服，向天宁区政府提起行政复议。2020年1月15日，天宁区政府作出[2019]常天行复第18号行政复议决定，维持了郑陆镇政府作出的郑政信告[2019]19号政府信息公开申请告知书。原告梅某诉称，一、郑陆镇武城村委江塘头所属集体土地的红线图是显示江塘头的区域位置、边界和面积的地形平面图。告知了江塘头所属集体土地的面积，那说明江塘头所属集体土地的区域位置、边界范围是确定的，那也可以确定该红线图是真实存在的。二、依据郑陆镇政府制定的《关于印发的通知》文件第二条自愿退地包括宅基地。三、依据信息公开告知书的答复，郑陆镇武城村委江塘头已经办理了自愿退地，那相应退出宅基地面积的信息已经真实存在，对该信息郑陆镇政府应当是制作或者获取的，无需对该信息进行加工、分析。根据以上三点，信息公开告知书答复内容明显不当，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条、第六条，属于严重的实体性违法。天宁区政府行政复议决定罔顾基本事实，偏袒包庇郑陆镇政府不作为、乱作为的违法行政行为，未依法履职，让法律救济程序空转，有法不依，严重违法。请求法院：一、确认被告郑陆镇政府作出的郑政信告[2019]19号信息公开告知书违法并撤销；二、确认天宁区政府作出的[2019]常天行复第18号行政复议决定不作为、乱作为违法并撤销；三、责令二被告依法履职纠正错误的违法行政行为；四、本案诉讼费用由被告承担。原告梅某向本院提交了以下证据：政府信息公开申请告知书、常州市天宁区人民政府行政复议决定书。被告郑陆镇政府辩称，郑陆镇政府作出的答复事实清楚、准确，内容合法适当，程序合法，适用法律正确。原告所诉与事实不符，并且不符合政府信息公开条例有关规定，请法院依法驳回原告诉讼请求。被告郑陆镇政府向本院提交了以下证据：1、2019年7月8日原告的信息公开申请网络打印件；2、查询过程及检索结果记录；3、郑陆镇武城村委江塘头部分自愿退地农民的集体建设用地使用证复印件；4、《政府信息公开申请延期答复审批表》、2019年7月31日《延期答复告知书》及邮寄凭证；5、2019年9月2日所作的《政府信息公开申请告知书》及邮寄凭证。被告天宁区政府辩称，天宁区政府具有作出涉案行政复议决定的法定职权，作出的行政复议决定程序合法、事实清楚、证据确凿、适用依据正确。被告天宁区政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书、郑政信告[2019]19号政府信息公开申请告知书、邮寄凭证；2、行政复议受理通知书及送达回证；3、提出答复通知书；4、郑陆镇政府答复书及提交的证据材料；5、行政复议决定书及送达回证。经法院要求，天宁区政府补充提交了：行政复议延期审理通知书、EMS回单及邮寄详情。经庭审质证，一、原告的证据。被告郑陆镇政府对原告证据的真实性、合法性、关联性无异议，但对证明目的不予认可。被告天宁区政府认为行政复议决定合法。二、被告郑陆镇政府的证据。原告对郑陆镇政府提供的邮寄凭证、网络打印件予以认可，协办复函的真实性予以认可，其他不认可。告知书真实性予以认可，合法性不予认可。天宁区政府对被告郑陆镇政府的证据无异议。三、被告天宁区政府的证据。原告认为天宁区政府的证据中对登记汇总表看不清，对集体土地建设用地使用证的证明目的不理解，江塘头不止这几块土地有证，故对登记表、集体土地建设用地使用证的真实性、合法性、关联性不予认可。介绍信、流转单都是复印件，无法确定真实性。协办复函没有关联性。被告天宁区政府提供的证据均与本案无关。认为补充提交的证据超出举证期限。郑陆镇政府对天宁区政府的证据无异议，认可其收到了延期审理通知书。本院对上述证据认定如下：一、原告的证据。原告提供的证据能够证明其具有诉讼主体资格，不能达到证明被诉行政行为违法的证明目的。二、被告郑陆镇政府、天宁区政府的证据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条之规定，人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。本案中，法院为查明行政行为程序问题，要求被告天宁区政府补充提交证据符合上述规定。两被告提供的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认。经审理查明，2019年7月8日，梅某通过网络向郑陆镇政府提出信息公开申请，要求公开：郑陆镇武城村委江塘头所属集体土地的面积及红线图，其中农用地的面积、建设用地的面积和未利用地的面积。2017年启动拆迁，办理自愿退田前江塘头村民承包责任田的面积、村民宅基地的面积。所需信息的用途为生活需要，提供方式为纸面。同日，郑陆镇政府出具协办函，要求天宁区东青管理办公室协助。2019年7月26日，天宁区东青管理办公室复函，载明：经查，关于梅某申请的相关信息，我办并未制作与存档。2019年7月31日，郑陆镇政府作出政府信息公开申请延期答复告知书，告知原告无法按期答复，经政府信息公开工作机构负责人同意，将延期至2019年9月2日前作出答复。该告知书于同日邮寄送达给原告。2019年8月20日，天宁区东青管理办公室至郑陆镇农业经济经营管理所就梅某申请政府信息公开的内容，向该部门调取相关信息。2019年8月21日，天宁区东青管理办公室至郑陆中心国土资源管理所查询信息，查询内容：（1）郑陆镇武城村委江塘头所属集体土地的面积及红线图，其中农用地的面积、建设用地的面积和未利用地的面积；（2）2017年启动拆迁，办理自愿退田前江塘头村民承包责任田的面积、村民宅基地的面积。查询结果为：申请内容第一条经查询不存在，申请内容第二条不属于我部门信息。2019年9月2日，郑陆镇政府作出郑政信告[2019]19号政府信息公开告知书，并于同日邮寄送达给原告。原告不服该告知书。2019年11月1日，梅某通过邮寄方式向天宁区政府提起行政复议。2019年11月5日，天宁区政府作出[2019]常天行复第18号行政复议申请受理通知书并于同日邮寄送达给原告。同日，天宁区政府作出[2019]常天行复第18号行政复议答复通知书。2019年11月13日，郑陆镇政府提交了行政复议答复书及证据。2019年12月30日，天宁区政府作出[2019]常天行复第18号行政复议延期审理通知书，并分别送达原告和郑陆镇政府。2020年1月15日，天宁区政府作出[2019]常天行复第18号行政复议决定书，决定维持郑陆镇政府作出的郑政信告[2019]19号政府信息公开告知书。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款、第二十七条的规定，郑陆镇政府具有作出本案涉案信息公开告知书的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，天宁区政府具有作出本案涉案行政复议决定的法定职责。本案中，郑陆镇政府收到梅某的申请后，针对其申请内容进行查询，经查询后，将“郑陆镇武城村委江塘头所属集体土地面积”、“农用地面积、建设用地面积和未利用地面积”的信息内容告知原告。因未能检索到“郑陆镇武城村委江塘头红线图”的相应信息，告知原告该信息不存在。对申请人要求公开的退田前宅基地面积的信息，无具体信息，退田后未对目前宅基地面积信息进行整理统计，认为均需要进行加工、汇总，故告知原告对上述信息不予提供。行政机关对相应信息公开，以其现有状态为准，其是否存在之前应当统计、记录而未统计、记录的情况，不属于信息公开案件的审查范围，故对原告认为郑陆镇政府负责宅基地审批，其有宅基地相应信息而不提供的意见，本院不予采纳。综上，郑陆镇政府收到原告申请后，将其能够查询到的信息提供给原告，不能提供的，说明情况及理由。因不能按时答复，郑陆镇政府经审批后作出延期答复通知并送达。其答复内容合法、程序正确。天宁区政府收到原告的复议申请后，通知郑陆镇政府进行答复，经延期后，在法定期限内作出行政复议决定。该决定程序合法、适用法律正确、事实清楚，并无不当。故此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：一、驳回原告梅某要求确认常州市天宁区郑陆镇人民政府作出的郑政信告[2019]19号信息公开不作为、乱作为行为违法并撤销的诉讼请求。二、驳回原告梅某要求确认常州市天宁区人民政府作出[2019]常天行复第18号行政复议决定不作为、乱作为行为违法并撤销的诉讼请求。三、驳回原告梅某要求常州市天宁区郑陆镇人民政府、常州市天宁区人民政府依法履职纠正错误的违法行政行为的诉讼请求。案件受理费50元，由原告梅某负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省常州市中级人民法院。审 判 长  范凌岐人民陪审员  朱 凤人民陪审员  孔匡建二〇二〇年八月三十一日书 记 员  梁晶晶