黑龙江省富裕县人民法院刑 事 判 决 书（2020）黑0227刑初65号公诉机关黑龙江省富裕县人民检察院。被告人刘景飞，男，1980年12月23日出生于黑龙江省富裕县，汉族，农民，初中文化，黑龙江省富裕县友谊乡宁年村榆树屯。2019年11月14日因涉嫌犯非法占用农用地罪被富裕县公安局取保候审。指定辩护人柏立国，黑龙江弘义律师事务所律师。黑龙江省富裕县人民检察院以黑富检刑诉〔2020〕54号起诉书，指控被告人刘景飞犯非法占用农用地罪，于2020年5月29日向本院提起公诉。本院于同日立案受理，并依法组成合议庭，于2020年7月31日公开开庭审理了本案。富裕县人民检察院指派检察员牛艳红出庭支持公诉，被告人刘景飞及其辩护人柏立国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。黑龙江省富裕县人民检察院以黑富裕检刑诉〔2020〕45号起诉书指控，1997年，富裕县友谊乡宁年村小榆树屯将西北大岗地草原开垦为耕地，并将开垦的草原分给村里农户耕种奶牛饲料地。2001年刘某1和杨某在小榆树屯承包了涉案这片土地耕种黄豆，2015年被告人刘景飞从二人手中转包该耕地后改为水田继续耕种。2018年9月27日，富裕县友谊乡政府向刘景飞下达了退耕还草通知书，称：在国家第二次土地调查成果中此地块地类认定为草原，县政府已将此地块纳入草原管理，按照草原法和黑龙江省草原条例，必须退耕还草，2019年春季必须停止耕种行为，刘景飞在接到通知后提出退耕还草补偿要求未获同意的情况下，仍继续耕种。测量，非法用草原面积达136.48亩。2019年11月14日，被告人刘景飞被公安机关传唤到案，并如实供述犯罪事实。公诉机关认为，被告人刘景飞违反国家土地管理法规，在明知是草原的情况下继续耕种，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，被告人刘景飞系自首，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款规定对其处罚。被告人刘景飞在侦查、审查起诉阶段自愿认罪认罚，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以从宽处理。并提出对被告人刘景飞判处有期徒刑十个月，并处罚金的量刑建议。被告人刘景飞对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。辩护人柏立国提出以下辩护意见：一、被告人系自首；二、被告人情节轻微，社会危害性小；三、被告人认罪认罚。综上，可对被告人从轻处罚。经审理查明，1997年，富裕县友谊乡宁年村小榆树屯将西北大岗地草原开垦为耕地，并将开垦的草原分给村里农户耕种奶牛饲料地。2001年刘某1和杨某在小榆树屯承包了涉案这片土地耕种黄豆，2015年被告人刘景飞从二人手中转包该耕地后改为水田继续耕种。2018年10月15日，富裕县友谊乡政府向刘景飞下达了退耕还草通知书，称：在国家第二次土地调查成果中此地块地类认定为草原，县政府已将此地块纳入草原管理，按照草原法和黑龙江省草原条例，必须退耕还草，2019年春季必须停止耕种行为，刘景飞在接到通知后提出退耕还草补偿要求未获同意的情况下，仍继续耕种。测量，非法占用草原面积达136.48亩。2019年11月14日，被告人刘景飞被公安机关传唤到案，并如实供述犯罪事实。上述事实，有控方提供，经庭审质证、认证的下列证据证实：（一）书证1.户籍证明，证实被告人刘景飞系具有完全刑事责任能力的成年人；2.抓获经过，证实被告人刘景飞于2019年11月14日被公安机关传唤到案;3.土地承包合同、土地合同转让协议，证实刘某1和杨某在小榆树屯承包了涉案土地，2015年被告人刘景飞从二人手中转包继续耕种的情况。4.退耕还草通知书，证实富裕县友谊乡政府于2018年10月15日向刘景飞下达退耕还草通知书，刘景飞表示同意并签字的情况；5.富裕县国土资源局地类证明，证实了被告人刘景飞承包耕种的土地是天然草原的情况；6.富裕县草原监理站委托书、富裕县精准测绘有限公司营业执照，测绘资质证书，测绘结果图，证实该公司专业范围及破坏草原的面积为136.48亩的情况;（二）证人证言1.证人刘某1、杨某的证言，证实二人在富裕县友谊乡宁年村小榆树屯承包耕地，并于2015年将该耕地承包给刘景飞的情况；2.证人刘某2的证言，证实我担任小榆树屯党支部期间将土地续包给刘某1和杨某，后来他们转包给刘景飞的情况；3.证人李同文的证言，证实我与刘景飞一起承包刘某1、杨某的土地了，但是我只是在土地合同转让协议上签字了，实际上我们承包过来后我们没有耕种该土地，我退出由刘景飞直接耕种跟我也没有什么关系；4.证人徐某的证言，证实我是2004年年末开始在小榆树屯任会计，2008年小榆树屯将23垧土地使用权承包给了杨某、刘某1，后来他们又转包给了刘景飞。2018年9月份，友谊乡政府向刘景飞下达了通知，告知其不能继续耕种该耕地的情况。（三）被告人供述与辩解被告人刘景飞的供述,证实我是在刘某1和杨某手中承包的地，将近140亩吧，我一直种水稻了，2018年友谊乡政府给我下达了退耕还草通知书，说我种的地是草原性质，2019年不让我种了，当时我在上面签字了，我也同意了，我当时向村、乡两级要补偿，但是村里和乡里都没同意，因此2019年我就继续在这块地种水稻了。（四）现场勘验笔录、照片富裕县公安局现场勘查笔录及照片，证实被告人刘景飞涉案地块的具体位置。上述证据来源合法，且客观真实、关联一致，本院均予确认。本院认为，被告人刘景飞在政府部门告知其承包的土地是草原，不允许其继续耕种破坏的情况下，仍继续耕种破坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关的指控的事实清楚，证据确实充分，罪名成立。被告人刘景飞犯非法占用农用地罪，依法应判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。辩护人提出被告人刘景飞系自首，认罪认罚，可对其从轻处罚的辩护意见，符合相关法律规定，予以采纳，提出的其他辩护意见，在量刑时予以考虑。被告人刘景飞主动投案，如实供述犯罪事实，系自首，且认罪认罚，涉案地块是1997年由富裕县友谊乡宁年村小榆树屯开垦为草原，被告人刘景飞承包时已耕种多年，草原的破坏是多方原因造成，综合本案，可对被告人刘景飞从轻处罚。公诉机关量刑建议适当，予以采纳。被告人刘景飞犯罪情节较轻，有悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对其所居住社区没有重大不良影响，可以对其宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条和第六十七条第一款、第七十二条第一款和第七十三条第二款、三款之规定之规定，判决如下：被告人刘景飞犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币五千元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金自本判决生效之日起三十日内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向齐齐哈尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长  袁克斌审判员  李少堂审判员  李相华二〇二〇年八月十三日书记员  赵玉婷本判决中引用的法律条文的内容《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑。第七十三条第二款、第三款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算