山东省济南市市中区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0103行初156号原告陈德荣，女，1965年1月16日出生，汉族，无业，现住济南市市中区。委托代理人刘勇涛（系陈德荣之子），男，1996年3月9日出生，汉族，无业，住济南市市中区。被告济南市市中区人民政府七贤街道办事处，住所地济南市市中区二环南路8356号。法定代表人赵谊炜，党工委副书记，办事处主任。出庭负责人李玉军，街道办事处副主任。委托代理人李岫岩，山东居高律师事务所律师。被告济南市市中区人民政府，住所地济南市市中区经八路122号。法定代表人翟立波，区长。出庭负责人刘伟忠，一级调研员。委托代理人程振，区政府工作人员。原告陈德荣因不服被告济南市市中区人民政府七贤街道办事处（以下简称七贤街道办）于2019年12月30日作出的[2019]第83号政府信息公开告知书（以下简称83号告知书）及被告济南市市中区人民政府（以下简称市中区政府）于2020年4月20日作出的济市中政复决字[2020]21号行政复议决定书（以下简称21号复议决定书），向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月7日立案后，依法向被告七贤街道办、市中区政府送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院于2020年8月5日依法公开开庭审理了本案，原告陈德荣及其委托代理人刘勇涛，被告七贤街道办出庭负责人李玉军、委托代理人李岫岩，被告市中区政府出庭负责人刘伟忠、委托代理人程振到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2019年12月30日，七贤街道办作出83号告知书，该告知书的主要内容为：“经查，《临时安保勤务合同》与你要求申请公开的上述政府信息一致。现根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条及第三十六条第（二）项的规定，向你公开你所申请获取的政府信息。”七贤街道办于当日将该告知书及3个附件以邮寄方式向原告送达，原告不服，向市中区政府申请行政复议。2020年4月20日，市中区政府作出21号复议决定书，决定维持被告济南市市中区人民政府七贤街道办事处于2019年12月30日作出的[2019]第83号《政府信息公开告知书》。原告陈德容诉称，原告系济南市市中区人民政府七贤街道办事处双龙庄285号村民。原告于2019年12月2日向被告济南市市中区人民政府七贤街道办事处发出信息公开申请，申请公开“2019年5月6日、2019年6月15日、2019年6月30日与保安公司签订的安保协议(或合同)”的信息；但是，被告济南市市中区人民政府七贤街道办事处告知书内容适用法律错误，附件中的三份合同违法，应属无效合同；被告济南市市中区人民政府七贤街道办事处没有严格审查，严重侵犯了申请人的合法权益，可见，被告济南市市中区人民政府七贤街道办事处的告知书严重违法。故此，原告不服被告济南市市中区人民政府七贤街道办事处没有依法告知的行政行为，于2020年2月29日依法向被告济南市市中区人民政府提出复议申请，以保护申请人的合法权利。但是，被告济南市市中区人民政府在没有调查清楚事实真相的情况下维持了被告济南市市中区人民政府七贤街道办事处于2019年12月30日作出的《政府信息公开告知书》【2019】第83号。综上，被告济南市市中区人民政府作出《行政复议决定书》济市中政复决字【2020】21号认定事实错误，适用法律错误。被告济南市市中区人民政府没有依法严格审查，严重违法。故起诉，请求：1.依法撤销被告济南市市中区人民政府七贤街道办事处作出的《政府信息告知书》【2019】第83号；2.依法判令被告济南市市中区人民政府七贤街道办事处重新作出政府信息公开答复；3、依法撤销被告济南市市中区人民政府作出的《济南市市中区人民政府行政复议决定书》济市中政复决字【2020】21号。在法定期限内，原告陈德荣提供并当庭出示如下证据：1.政府信息公开告知书【2019】第83号及附件即临时安保勤务合同；2.济南市信息公开申请表；3.政府信息公开申请邮寄封皮、底单、查询单；4.行政复议申请书；5.行政复议邮寄信皮、邮寄底单、查询单；6.济市中政复决字[2020]21号行政复议决定书；7.询问笔录及证据清单。被告七贤街道办辩称，一、答辩人已履行了在法定期限内回复的法定职责。答辩人于2019年12月3日收到原告邮寄的《济南市信息公开申请表》，对原告的申请内容进行审核后，发现原告申请公开的政府信息内容不明确，于2019年12月8日作出《政府信息公开申请补正通知书》，并于2019年12月10日邮寄送达给原告。答辩人于2019年12月16日收到原告的补正，答辩人对原告的申请内容进行审核后，于2019年12月30日作出涉案回复，并于次日邮寄送达给原告，答辩人已履行了在法定期限内回复的法定职责。二、答辩人作出的涉案回复认定事实清楚、内容适当、依据充分，依法应予维持。答辩人在收到原告的《济南市信息公开申请表》后，根据原告申请公开的内容，答辩人依据《中华人民共和国政信息公开条例》第三十六条第（二）项的规定，向原告进行了公开，保障了原告的知情权。答辩人对原告的申请事项进行公开并无不当，亦不存在适用法律错误的情形，且答辩人公开的三份合同是严格依据相关法律规定的程序签订的。退一步讲，合同的合法与否亦不属于撤销《政府信息公开告知书》的理由。在法定举证期限内，七贤街道办向本院提交并当庭出示了以下证据材料：1.济南市信息公开申请表；2.邮寄单及邮寄详情，证据1-2证明被告于2019年12月3日收到原告邮寄的《济南市信息公开申请表》；3.政府信息公开申请补正通知书；4.邮寄单及邮寄详情，证据3-4证明被告于2019年内12月8日作出《政府信息公开申请补正通知书》，并于2019年12月10日邮寄送达给原告；5.政府信息公开补正书；6.邮寄单及邮寄详情，证据5-6证明被告于2019年12月16日收到原告的补正；7.政府信息公开告知书；8.邮寄单及邮寄详情，证据7-8证明被告于2019年12月30日作出涉案回复，并于次日邮寄送达给原告，被告履行了在法定期限内回复的法定职责。被告市中区政府辩称，一、答辩人作出的济市中政复决字〔2020〕21号行政复议决定程序合法。原告陈德荣不服济南市市中区人民政府七贤街道办事处（以下简称七贤办事处）作出的[2019]第83号《政府信息公开告知书》，于2020年3月2日向答辩人申请行政复议。经审查，答辩人于2020年3月6日分别向双方当事人送达了《行政复议申请受理通知书》和《行政复议答复通知书》。七贤办事处于2020年3月9日向答辩人提交了书面答复意见及相关证据材料。2020年3月31日，原告陈德荣到市中区司法局阅卷。2020年4月20日，答辩人作出济市中政复决字[2020]21号《行政复议决定书》并邮寄送达原告，同日直接送达七贤办事处，上述行政复议程序符合法律规定。二、答辩人作出的济市中政复决字[2020]21号行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。根据《政府信息公开条例》第三十六条第（二）项“所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间”之规定，七贤街道办事处在要求原告陈德荣对所需公开的信息进行补正后，根据陈德荣的描述（包括合同双方签订主体、合同服务期限等），在法定期限内向陈德荣以附件形式予以公开，符合上述法律规定。故答辩人据此作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。在法定举证期限内，被告市中区政府向本院提交并当庭出示了以下证据材料：1.原告提交的行政复议申请书、证据材料，证明原告复议请求及事实理由，收到该复议申请的时间为2020年3月2日；2.行政复议申请受理通知书、EMS邮寄底单；3.行政复议答复通知书及送达回证，证据2-3以证明答辩人于2020年3月6日向双方当事人送达了《行政复议申请受理通知书》和《行政复议答复通知书》，符合法律规定；4.行政复议答复书及证据材料目录，以证明七贤街道办事处于法定期限内向答辩人提交了书面答复意见及相关证据材料；5.阅卷记录及申请人补偿意见，证明原告于2020年3月31日到市中区司法局阅卷；6.济市中政复决字【2020】21号《行政复议决定书》、送达回证、EMS邮寄底单，以证明答辩人在法定期限内即2020年4月20日作出复议决定，并于当日以邮寄形式向原告送达，并于同日向七贤办事处直接送达。答辩人作出决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。经庭审质证，原告对七贤街道办提交的证据1、2、4、5、6没有异议，对证据3、7合法性不认可，对证据8的证明目的不认可，原告对市中区政府提交的证据1、2、5没有异议，证据3不认可，证据4、6的合法性及证明目的不予认可，被告七贤街道办、市中区政府对原告提交的证据1-6真实性无异议，但对证据7的关联性有异议。本院对证据作如下确认：原、被告提交的证据材料符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，可以作为认定本案相关事实的根据，本院予以确认。根据上述有效证据与当事人的一致陈述，本院确认如下事实：2019年12月2日，原告向七贤街道办邮寄《济南市信息公开申请表》，申请公开“2019年5月6日、2019年6月15日、2019年6月30日与保安公司签订的安保协议(或合同)”的信息，七贤街道办于2019年12月3日收到该申请并于2019年12月8日作出《政府信息公开申请补正通知书》，2019年12月16日七贤街道办收到原告的补正，于2019年12月30日作出[2019]第83号《政府信息公开告知书》，于同年12月31日向申请人邮寄送达。原告收到83号告知书后，于2020年2月29日通过邮寄的方式向市中区政府提出行政复议申请，被告市中区政府于同年3月2日收到上述申请并依法受理，2020年3月6日，被告市中区政府向被告七贤街道办送达《行政复议答复通知书》，被告七贤街道办于同年3月9日作出《行政复议答复书》，并提交了相关证据材料。2020年4月20日，被告市中区政府作出21号复议决定书并依法送达原告及七贤街道办。原告陈德荣对83号告知书、21号复议决定书不服，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》的立法目的在于保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度。根据该条例及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）的规定，行政机关只要根据申请人的申请，按照其对申请公开的政府信息的内容描述，正确提供了其在履职过程中制作或获取并以一定形式记录、保存的现有信息，即应视为已履行政府信息公开义务。人民法院对政府信息公开行为合法性的审查，主要在于审查是否按照申请人对政府信息内容的描述依法提供了相应的政府信息，至于提供的政府信息内容本身，不属于人民法院对信息公开行政行为合法性的审查范围。本案中，原告向七贤街道办提出信息公开申请，申请公开“2019年5月6日、2019年6月15日、2019年6月30日与保安公司签订的安保协议(或合同)”，七贤街道办基于其申请的内容作出答复，答复内容具体明确，对申请人的知情权已予以充分保障，应认定七贤街道办已履行答复义务。市中区政府依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，在履行法定程序后，依法作出21号复议决定书，维持七贤街道办作出的83号告知书，并无不当。综上，七贤街道办作出的83号告知书及市中区政府作出的21号复议决定书均认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十九条，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十六条之规定，判决如下：驳回原告陈德荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈德荣负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审判员 王 萍二〇二〇年八月十七日书记员 周小琪