甘肃省白银市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）甘04民终850号上诉人（原审被告）：会宁县中医医院。法定代表人：李兴泽，该院院长。委托诉讼代理人：周巍峰，甘肃祖历人律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：王云霞，女，1967年2月5日出生，汉族。委托诉讼代理人：何晓波，白银枝阳律师事务所律师。上诉人会宁县中医医院与被上诉人王云霞劳动争议纠纷一案，会宁县人民法院受理后作出（2019）甘0422民初1434号民事判决后王云霞不服，向本院提起上诉。本院于2019年11月25日以（2019）甘04民终1274号民事裁定发回会宁县人民法院重审，该院经审理作出（2020）甘0402民初83号民事判决，现会宁县中医医院不服该判决向本院提出上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。会宁县中医医院上诉请求：请求撤销初审判决,驳回被上诉人的请求。由被上诉人承担一二审诉讼费用。事实与理由:初审判决由上诉人支付被上诉人最低工资差额10781元,支付被上诉人垫付的社会保险费56400元。上诉人认为初审判决错误,适用法律不当。被上诉人于2008年7月作为临聘人员上班,没有签订书面劳动合同。2019年2月根据[2010甘人社发31号《甘肃省基层医疗机构分流人员安置办法》规定精神,上诉人通知被上诉人终止了劳动合同关系。并给予12000元补偿金。作为基层医疗卫生机构的上诉人,只能按照省人社厅的文件精神贯彻执行。在被上诉人上班期间根据县政府和卫生局的规定,上诉人发放了工资及补助,不存在工资差额的问题。关于缴纳养老保险事宜,被上诉人在之前的单位下岗后,到上诉人处上班。被上诉人继续以之前的单位名义缴纳养老保险。故上诉人没有缴纳养老保险。同时,上诉人作为公益性事业单位,在县政府和卫生局没有文件的前提下,根本无法缴纳社会保险。初审法院认为被上诉人自2003年至2014年,被上诉人以之前单位职工的名义缴纳的单位应缴纳的养老保险金56400元,判决由上诉人承担单位加纳的部分养老保险金。针对会宁县的实际情况及卫生医疗机构的客观现状,上诉人认为初审法院没有按照[2010甘人社发31号《甘肃省基层医疗机构分流人员安置办法》的精神判决,而是按照《劳动法》《社会保险法》判决。违背了甘肃省的政策性规定,二审应当予以纠正。王云霞辩称，请求驳回上诉，维持原判。王云霞向一审法院起诉请求：1、判令被告支付原告因被告违法解除劳动合同的赔偿金82390元，按照合同终止前12个月原告依据劳动合同法应得平均工资基数每月3745元的二倍工资计算11个月；2、判令被告支付原告低于甘肃省最低工资标准的差额及加付赔偿金164598元；3、判令被告支付原告没有签订无固定期限劳动合同二倍工资562024元；4、判令被告按照劳动合同法规定二倍应领取工资基数562024元的20%的比例计算被告未向原告缴纳养老保险的赔偿损失112404.8元；5、本案诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：2008年7月，原告受聘到会宁县中医医院医保科工作，双方之间形成了无固定期限劳动合同关系。2017年2月原告达到法定退休年龄。原告在被告单位工作期间，被告一直未给原告办理养老保险等社会保险手续。2019年2月被告通知原告终止劳动合同关系，2019年3月双方之间的劳动合同关系终止。2019年3月21日原告向会宁县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，申请事项：1、裁决由被申请人会宁县中医医院支付违法解除劳动合同的赔偿金21900元；2、裁决由被申请人会宁县中医医院支付低于甘肃省最低工资标准的差额工资55100元；3、裁决由被申请人会宁县中医医院未缴纳养老保险的赔偿损失68963元。同日该仲裁委员会作出会劳人仲不字[2019]第6号不予受理案件通知书。因原告不服该仲裁裁决，遂向本院提起诉讼。另查明，2008年4月至2010年9月期间，会宁县最低工资标准540元/月；2010年10月至2012年3月期间，会宁县最低工资标准为670元/月；2012年4月至2013年3月期间，会宁县最低工资标准为900元/月；2013年4月至2014年3月期间，会宁县最低工资标准为1080元/月；2014年4月至2015年3月期间，会宁县最低工资标准为1250元/月；2015年4月至2017年5月期间，会宁县最低工资标准为1370元/月，2017年6月1日至2019年2月期间，会宁县最低工资标准为1520元/月。原告王云霞自2008年7月至2019年2月期间在被告单位每月领取工资(含绩效工资)情况如下：2008年7月946元，8月623元，9月至11月每月473元，12月1013元；2009年1月、2月、7月、8月、10月每月313元，3月813元，4月413元，5月、9月每月913元，6月513元，11月、12月每月813元；2010年1月913元，2月683元，3月、6月、7月、9月、10月每月313元，4月413元，5月513元，8月463元，11月363元，12月1197元；2011年1月、5月、7月、8月、10月每月363元，2月463元，3月924元，4月463元，6月731元，9月876元，11月863元，12月2045元；2012年1月363元，2月563元，3月717元，4月、5月每月463元，6月734元，7月、8月、10月每月463元，9月805元，11月563元，12月2004元；2013年1月690元，2月783元，3月1152元，4月、5月每月813元，6月、9月、10月每月663元，7月850元，8月2078元，11月1228元，12月1677元；2014年1月1629元，2月、3月每月1818元，4月1682元，5月1684元，6月1638元，7月1678元，8月1674元，9月1704元，10月1733元，11月1697元，12月3745元；2015年1月2054元，2月1929元，3月1865元，4月1857元，5月1930元，6月2367元，7月1962元，8月1983元，9月1762元，10月1742元，11月1765元，12月4590元；2016年1月2005元，2月1799元，3月2129元，4月1983元，5月1875元，6月2050元，7月1861元，8月1935元，9月1839元，10月1739元，11月1831元，12月6103元；2017年1月2049元，2月1823元，3月1986元，4月1193元，5月1900元，6月1916元，7月1894元，8月2000元，9月1844元，10月1732元，11月1888元，12月6012元；2018年1月2129元，2月1200元，3月1979元，4月1947元，5月2008元，6月1892元，7月1845元，8月1940元，9月1886元，10月1821元，11月2001元，12月5467元；2019年1月2332元，2月2091元。原告原在会宁县五金公司上班，后下岗，2008年7月至2017年2月原告一直以会宁县五金公司名义向会宁县社保局自己缴纳养老保险费56400元（属于单位应缴纳的社保费）。2017年2月原告达到法定退休年龄，原告在会宁县社保局办理了退休手续，并开始每月领取养老保险金。2019年2月被告以原告达到法定退休年龄为由通知原告终止双方之间的劳动合同关系后，一次性支付原告经济补助金12000元。一审法院认为，一、原告与被告之间是否存在劳动关系。原告自2008年7月在被告单位医保科上班，接受被告的考勤、管理，并发放工资，至2019年2月，被告以原告达到法定退休年龄，终止了双方之间劳动合同关系，符合劳动合同关系的基本特征，故双方之间形成了无固定期限的劳动关系。被告通知原告终止劳动关系是否属于违法解除，被告是否应支付原告违法解除劳动合同的赔偿金。《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条及《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条的规定，劳动者达到法定退休年龄或者劳动者虽未达到法定退休年龄，但已经开始依法享有基本养老保险待遇，劳动关系依法终止。2017年2月原告已达法定退休年龄，并办理了退休手续，开始每月领取养老保险金。2019年2月被告以原告达到法定退休年龄通知原告，终止双方之间的劳动合同关系，不属于违法解除劳动合同关系，系法定终止劳动合同关系，故原告请求被告支付违法解除劳动合同关系的赔偿金，于法无据，本院不予支持。二、关于最低工资差额的问题。《中华人民共和国劳动法》第四十八条规定，国家实行最低工资保障制度，用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。本案原告王云霞自2008年7月至2019年2月一直在被告会宁县中医医院上班，原告的工资发放亦持续至2019年2月。被告主张原告工作期间工资是否低于最低工资标准超出法定仲裁年限的辩解意见，无事实和法律依据，本院不予采纳。原告要求被告支付其差额工资的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。但原告请求的部分差额期间不存在差额工资的事实及计算标准过高，对其工资差额应按本院查明的差额期间和金额计算，即：2008年9月、10月、11月差额工资201元【（540元-473元=67元）×3个月】；2009年1月、2月、7月、8月、10月差额工资1135元【（540元-313元=227元）×5个月】，2009年4月差额工资127元【（540元-413元=127元）×1个月】，2009年6月差额工资27元【（540元-513元=27元）×1个月】；2010年3月、6月、7月、9月差额工资908元【（540元-313元=227元）×4个月】,2010年4月份差额工资127元【（540元-413元=127元）×1个月】，2010年5月份差额工资27元【（540元-513元=27元）×1个月】，2010年8月份差额工资77元【（540元-463元=77元）×1个月】，2010年10月份差额工资357元【（670元-313元=357元）×1个月】，2010年11月份差额工资307元【（670元-363元=27元）×1个月】；2011年1月、5月、7月、8月、10月差额工资1535元【（670元-363元=307元）×5个月】，2011年2月、4月份差额工资414元【（670元-463元=207元）×2个月】；2012年1月份差额工资307元【（670元-363元=307元）×1个月】，2012年2月份差额工资107元【（670元-563元=107元）×1个月】，2012年4月、5月、7月、8月、10月差额工资2185元【（900元-463元=437元）×5个月】，2012年6月份差额工资166元【（900元-734元=166元）×1个月】，2012年9月份差额工资95元【（900元-805元=95元）×1个月】，2012年11月份差额工资337元【（900元-563元=337元）×1个月】；2013年1月份差额工资210元【（900元-690元=210元）×1个月】，2013年2月份差额工资117元【（900元-783元=117元）×1个月】，2013年4月、5月份差额工资534元【（1080元-813元=267元）×2个月】，2013年6月、9月、10份差额工资1251元【（1080元-663元=417元）×3个月】，2013年7月份差额工资230元【1080元-850元=230元）×1个月】；以上合计10781元，应由被告会宁县中医医院支付。三、关于双倍工资的问题。《中华人共和国劳动合同法》第十四条第三款规定，用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者订立无固定期限劳动合同。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条规定，用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同。根据以上法律规定，对用人单位未与劳动者签订劳动合同的惩罚是用人单位在未签订劳动合同的一年承担劳动者11个月的双倍工资，满一年后即视为双方已签订无固定期限劳动合同。本案原告王云霞自2008年7月到被告会宁县中医医院工作，双方未签订劳动合同，至2008年1月1日《中华人民共和国劳动合同法》实施后即视为双方已签订了无固定期限劳动合同。自2008年1月1日即视为双方已签订了无固定期限劳动合同，也就不存在用人单位承担劳动者双倍工资赔偿。因此，对原告要求被告支付双倍工资562024元的诉讼请求，本院不予支持。四、关于缴纳养老保险损失赔偿的问题。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费,非因不可抗力等法定事由不得减免。本案原告王云霞于2008年7月至2017年2月与被告会宁县中医医院形成劳动法律关系的事实清楚。期间，王云霞以会宁县五金公司职工的名义个人缴纳了养老保险。养老保险账户虽然是唯一的,但劳动者变动工作单位的,可以依照相关规定办理转移手续,原告王云霞系会宁县五金公司下岗职工，自2008年7月至2019年2月一直在会宁县中医医院工作，期间会宁县五金公司亦未向原告缴纳养老保险。被告会宁县中医医院主张原告不能同时以两个单位的名义缴纳养老保险，被告没有义务为其缴纳养老保险并承担相应损失的抗辩理由不能成立，本院不予采纳。因被告会宁县中医医院未依法履行用人单位的法定义务,未按规定为原告缴纳养老保险费用,原告垫付的本应由用人单位缴纳的养老保险费用,应当由作为用人单位的会宁县中医医院予以返还。依据会宁县社会保险管理局出具的养老保险缴费比例及原告提交的社会保险费缴纳凭证，2008年至2017年单位应缴比例为20%，金额共计56400.15元，被告会宁县中医医院应向原告王云霞予以返还。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第七十二条、《中华人民共和国社会保险法》第十条、第五十八条、第六十条、《中华人民共和国民法总则》第一百一十八条、第一百七十六条规定，判决：一、被告会宁县中医医院于本判决生效后15日内支付原告王云霞工作期间最低保障工资差额共计10781元；二、被告会宁县中医医院于本判决生效后15日内支付原告王云霞养老保险垫付款56400.15元；三、驳回原告王云霞的其它诉讼请求。案件受理费10元，由被告会宁县中医医院负担。本院二审期间，双方当事人均未向法庭提交新证据。对当事人二审争议的事实，本院认定如下:二审查明的事实与原审查明的一致。本院认为，上诉人会宁县中医医院主张其是贯彻执行【2010】甘人社发31号《甘肃省基层医疗机构分流人员安置办法》规定的精神，通知被上诉人王云霞终止劳动合同关系的，则其不应承担相应责任。经审查，《甘肃省基层医疗机构分流人员安置办法》对于被上诉人王云霞在本案中所主张的问题并未明确予以规定，因此一审法院根据《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》及《中华人民共和国社会保险法》的相关规定予以审理，符合法律规定，本院予以支持。综上所述，上诉人会宁县中医医院的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由会宁县中医医院负担。本判决为终审判决。审判长 魏 茹审判员 高登云审判员 栾春鹏二〇二〇年八月二十七日书记员 高先春