湖北省咸宁市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂12行初24号原告皮毅，男，汉族，1957年10月19日出生，住湖北咸宁。被告通城县人民政府，住所地：通城县隽水镇解放路1号。法定代表人刘明灯，县长。出庭负责人舒昌俊，副县长。委托诉讼代理人张晨辉，通城县司法局工作人员。委托诉讼代理人毛新民，通城县住房和城乡建设局副局长。原告皮毅因被告通城县人民政府不履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月21日公开开庭审理了本案。原告皮毅，被告通城县人民政府的副县长舒昌俊及委托诉讼代理人张晨辉、毛新民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，通城县人民法院国家赔偿原告建设用地106平方米，经过通城县规划局选址，符合城乡建设规划。因被告作出《通城县人民政府关于在县城规划区内全面停止私房建设的通告》、《关于停止个人用地和建设审批的通知》，通城县规划局对原告申请办理建设工程许可证不审批，原告无法建房，造成巨大经济损失。原告于2019年12月8日向被告提出赔偿请求，被告至今不向原告作出行政赔偿决定书。请求：1.依法判决被告限期对原告作出行政赔偿决定书；2.依法审查被告2015年4月7日《通城县人民政府关于在县城规划区内全面停止私房建设的通告》的合法性；3.依法审查被告2017年7月18日《关于停止个人用地和建设审批的通知》的合法性；4.判决被告承担本案诉讼费。原告向本院提供的证据有：1.居民身份证，证明原告的身份；2.2019年12月8日的行政赔偿申请书，证明因被告不准建私房，停止审批建房，造成原告依法取得国家赔偿的国有商业建设用地不能建房出租、使用，对因此造成的损失原告申请被告行政赔偿；3.邮政快递单及查询单，证明原告行政赔偿申请书通过邮寄送给被告；4.2015年4月7日《通城县人民政府关于在县城规划区内全面停止私房建设的通告》，证明被告无在县城规划区内停止私房建设的法律依据，制定与法律相冲突的文件无效，被告通告2015年4月8日起停止私房建设的审批、发证，继续建设的没有一律实行强制拆除，至2020年继续建设的，有关系的没有强制拆除；5.2017年7月18日隽两违办函[2017]04号《关于停止个人用地和建设审批的通知》，证明被告通知无停止个人用地和建设审批的法律依据，制定的文件是无效文件，被告把纪委监察部门用来禁止、对付依法审批个人用地和建设；6.通城县建设规划管理局2017年12月7日停止建设通知书，证明通城县建设规划管理局根据《中华人民共和国城乡规划法》第64条的规定作出停建通知，而不是根据被告作出的规范性文件作出，被告作出的两个规范性文件是违法无效的；7.通城县城市管理执法局2017年12月7日隽城执停字[2017]125号违法建设停建通知书，证明被告作出的两个规范性文件是违法无效的，通城县城市管理执法局是根据《中华人民共和国城乡规划法》作出的停建通知，不是根据被告两个规范性文件作出；8.通城县城市管理执法局2017年12月7日隽城执拆字（2017）131号限期拆除决定书，证明被告作出的两个规范性文件是违法无效的，通城县城市管理执法局是根据《中华人民共和国城乡规划法》作出的限期拆除决定，不是根据被告两个规范性文件作出，2017年有131户违建该拆除，原告的被填埋了，还有130户违建该拆除，被告应公开、公正执法，提供已拆除130户违建的证据；9.2013年6月3日国家赔偿协议书，证明原告申请建房是依法取得通城县人民法院国家赔偿的106平方米建房土地；10.《建设用地规划许可证》，证明原告2012年11月13日依法取得建房建设用地规划许可，2009年开始规划的通城县总体规划没有不准私人建房规划，否则2012年11月13日通城县建设规划管理局不敢作出发证行为；11.《国有土地使用权批准书》二份，证明原告依法取得被告批准国有土地使用权，2009年开始规划的通城县总体规划没有不准私人建房规划，否则被告2013年3月8日不会作出发证行为；12.原告住宅建设现状红线图，证明原告依法取得建房建设用地具体地址规划许可，图中现状是规划私人建房；13.被告2015年9月15日答辩状，证明2009年开始规划的通城县政府总体规划没有不准私人建房规划，否则2015年9月15日被告不会再次确认，原告取得的国家赔偿建房土地符合城乡规划建设，并请求法院应予维持，原告建房土地符合城乡规划建设，原告申报建房依法应受理审批发证；14.原通城县国土资源局2014年12月3日答复意见书，证明原告土地权属明确，程序合法；15.照片，证明通城县城市管理执法局宣传内容是“严厉打击违法建设绝不手软”，不是严厉打击私人建设；16.通城县建设规划管理局隽规文〔2017〕44号回复，证明原告依法申请审批发放建设工程规划许可证，因被告违法干涉，以纪检、监察威胁，通城县建设规划管理局不敢依法审批；17.通城县城市规划和管理执法局隽规城信[2018]1号答复意见书，证明2009年开始规划的通城县城市总体规划没有不准私人建房规划，通城县城市规划和管理执法局第二次意见：原告建房符合规划，一、原告建房手续不齐是相关部门（规划）造成的，步行街刚形成不久，原告建房不是开发、棚户区改造规划地，原告建房便于城市美化和管理，但完善建房手续要报县长办公会批准，是被告越权干涉，对徐诗富、徐呈祥二户违建事实处理意见，根据《中华人民共和国城乡规划法》规定，不是根据被告不准私人建房两个文件处理；18.2017年11月被告两违办拆违现场宣传条幅照片，证明明确告知群众建房必须审批，通城县城市总体规划没有不准私人建房，宣传条幅内容：建房必审批，违建必拆除，被告违法下文停止个人用地和建设审批；19.原告建房地相邻的徐诗富、徐呈祥二户违建私房照片，证明该二户违建私房至今未拆除；20.原告同一步行街的违建私房照片，证明被告没有按文件规定对私人建房进行拆除，2019年11月5日通城县邮政银行租用开业；21.原告同县城街面的建私房照片，证明位于通城县自然资源和规划城区分局旁的违建私房至今未被拆除；22.2019年4月29日刘明灯县长接访公告照片，证明原告去找县长接访，县长不接访；23.2020年3月拆除挡土墙照片，证明原告拆除了挡土墙，被告还是不准原告建房。被告答辩称，原告申请赔偿程序错误，补偿标准没有依据，《关于停止个人用地和建设审批的通知》不是规范性文件，不是合法性文件审查范围，被告有权在城市总体规划区域内制订修建性详细规划，被告作出《通城县人民政府关于在县城规划区内全面停止私房建设的通告》合法。被告向本院提供的证据有：1.咸宁市中级人民法院（2019）鄂12行初61号行政判决书，证明法院判决的是给予补偿不是国家赔偿；2.通城县人民政府关于提请审议《通城县城市总体规划》（2011-2030年）的议案、通城县人民政府关于呈报《通城县城市总体规划（修改）（2012-2030年）》的请示、咸宁市人民政府关于同意通城县城市总体规划（2012-2030年）的批复，证明2015年4月7日通城县人民政府制定《通城县人民政府关于在县城规划区内全面停止私房建设的通告》规范性文件合法。经庭审质证，对被告提供的证据：原告对证据1的证明目的有异议，认为与本案无关，对证据2的真实性表示不清楚，对证明目的有异议。对原告提供的证据：被告对证据1无异议，对证据2、3认为原告重复起诉，对证据4、5证明目的有异议，对证据6-23认为与原告的诉讼请求没有关联性。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、2、3合法、真实且与本案具有关联性，对其效力均予以确认，各方提供的其他证据与本案不具有关联性，对其效力不予确认。经审理查明，原告皮毅于2019年12月8日通过邮政特快专递向被告通城县人民政府寄送《行政赔偿申请书》，请求被告赔偿其不能在依法取得国有土地使用权的土地上建房所受的损失。被告收到该申请书后，一直未进行处理。原告认为被告未履行法定职责，诉至本院。本院认为，原告认为其权益受到损害，向被告申请赔偿，因被告收到申请后未予处理，原告起诉被告不履行法定职责，属于人民法院受案范围，原、被告主体均适格。被告收到原告寄送的《行政赔偿申请书》后，应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条的规定依法履职，自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定，决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人，决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。被告对原告的赔偿申请不予处理，属不履行法定职责，原告的诉讼理由成立，对其该项请求应予支持。原告要求本院对相关规范性文件进行合法性审查的请求，因该规范性文件与本案并无关联性，不予审查，对原告的其他诉讼请求应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：一、责令被告通城县人民政府于本判决生效之日起六十日内对原告皮毅提出的行政赔偿申请作出是否赔偿的决定。二、驳回原告的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告通城县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审判长 王 宁审判员 郭 华审判员 吕 莉二〇二〇年八月三十一日书记员 邓昌赢附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。