陕西省岐山县人民法院刑 事 判 决 书（2020）陕0323刑初57号公诉机关陕西省岐山县人民检察院。被告人郑某某，男，出生于陕西省宝鸡市岐山县，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，初中文化程度，农民，住岐山县，2008年3月31日因犯故意伤害罪被岐山县人民法院判处有期徒刑四年，2010年8月7日减刑释放，2019年7月24日因涉嫌非法占用农用地罪被岐山县公安局取保候审。被告人盛某某，男，出生于江苏省常州市新北区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，高中文化程度，农民，住岐山县，2019年7月24日因涉嫌非法占用农用地罪被岐山县公安局取保候审。岐山县人民检察院以岐检一部刑诉（2019）20号起诉书指控被告人郑某某、盛某某犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。岐山县人民检察院指派检察员杨浠出庭支持公诉，被告人郑某某、盛某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。岐山县人民检察院指控，2019年3月中旬至5月初，被告人郑某某与被告人盛某某协商，在未取得任何审批手续的情况下，由郑某某在盛某某承包的XX镇XX村委XX会所属的林地内挖沙采石，致使石头河西河滩（东经107°38'03"，北纬34°13'58")12.41亩林地被破坏。经岐山县林业工作站调查规划设计队鉴定，挖沙采石致使该地块水源涵养林植被破坏，功能已全部丧失，且达到严重毁坏程度。2019年7月24日，两名被告人经传唤到案后，自愿如实供述自己的罪行，且已对约11亩被毁林地进行了平整复垦，经岐山县林业工作站验收，恢复植被造林栽植林木已达到未成林造林地标准。上述事实，公诉机关提交了相应证据，并认为郑某某、盛某某违反土地管理法规，非法占用林地，数量较大，造成12.41亩林地被大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。现提请本院依法惩处。被告人郑某某对起诉书指控的犯罪事实承认属实，未发表辩解辩护意见。被告人盛某某对起诉书指控的犯罪事实承认属实，未发表辩解辩护意见。经审理查明，2019年3月中旬至5月初，被告人郑某某与被告人盛某某协商，在未取得任何审批手续的情况下，由郑某某在盛某某承包的XX镇XX村委XX会所属的林地内挖沙采石，致使石头河西河滩（东经107°38'03"，北纬34°13'58")12.41亩林地被破坏。经岐山县林业工作站调查规划设计队鉴定，挖沙采石致使该地块水源涵养林植被破坏，功能已全部丧失，且达到严重毁坏程度。被告人盛某某许可他人在其租赁的被开挖沙石的土地内倾倒建筑垃圾，获利11000元。2019年7月24日，两名被告人经公安机关传唤到案，如实供述了自己的罪行。另查，1、案发后，两名被告人对约11亩被毁林地进行了平整复垦，经岐山县林业工作站验收，恢复植被造林栽植林木已达到未成林造林地标准。2、被告人郑某某挖沙采石出售后获取违法所得43000元，2019年9月26日，被告人郑某某向岐山县国土资源执法监察大队上缴自然资源罚没收入43000元。上述事实，有公诉机关提交，并经当庭举证、质证的下列证据予以证实：1、受案登记表，证实本案系岐山县林业局发现并于2019年7月5日移交公安机关的案件。2、证人证言⑴胡某某证言，证实2009年以来，胡某某一直在盛某某承包的柳家庄村空塔寺滩地上给盛某某管理农业生产。2019年3月份，盛某某告诉胡某某说郑某某准备在某某园西边的滩地上采挖砂石，让胡某某具体记一下运输砂石的车数并看着界畔，不要让郑某某采挖超出他自己承包的柳家庄村滩地范围。几天后郑某某开始从阜丰生物公路通往某某园小路北边大概十几米的地方由南向北开始采挖砂石，胡某某刚开始一直在登记郑某某采挖砂石的车数，后来听说挖掘机电脑自动登记车数，加之胡某某给盛某某汇报登记车数时，盛某某也说郑某某登记的车数基本正确，后来胡某某就很少登记了，只是偶尔去现场看一下。郑某某从三月份开始采挖，断断续续持续到五月份结束，采挖范围全部在盛某某承包的刘家庄空塔寺滩地范围内。郑某某在某某园西边滩地上采挖砂石后，现场采挖的深坑用建筑垃圾回填到最深处停下后，用挖掘机平整回填垃圾，胡某某给盛某某说让挖掘机在回填的北畔最深处往下挖几米深的蓄水坎时被现场查处。同时证实郑某某开挖前，该地块是不平整的荒滩地，生长着荒草和零星灌木，采挖砂石后植被被破坏了，挖成了深坑，后来用建筑垃圾回填了南边大部分深坑，今年春季郑某某和盛某某合伙在回填的建筑垃圾上面覆土并栽植了花椒树苗。河滩采挖沙石大约在三月份开始的，都在在晚上采挖的，断断续续持续了一个多月，大约从五月份又开始用建筑垃圾回填深坑，南边大部分已经回填了，北边一部分没有回填，直到现在依然没有回填完。采挖沙石的面积具体说不来，挖走了多少沙石也说不来。⑵证人杨某某的证言，证实杨某某帮郑某某联系董某甲销售沙石。⑶证人董某甲的证言，证实经杨某某联系，董某甲购买了的郑某某所挖沙石。⑷证人卫某某的证言，证实卫某某是经营挖掘机的人，他找了一个司机开挖机，并联系了一个拖车。司机说第一天晚上拉了二十多车，第二天晚上挖了十几车就出事了。⑸证人曹某某的证言，证实曹某某是经营拉沙石的大货车的人。董某乙联系曹某某向眉县中线修路的工地拉沙石。后曹某某联系了宋某某、侯某某、一个姓张的几个车总共大概拉了46趟，之后董某乙给曹某某付了7000元的运费。在第二天晚上12点拉沙石时被县国土局来人查处了。⑹证人温某甲的证言，证实温某甲是给郑某某登记挖沙采石装车、运输车数的人。当时总共往外运输了30车左右，都是工地运输的黄翻斗车。每往外运输一辆就在登记表上签个名，司机签名登记本交给郑某某了。⑺证人郭某某的证言，证实郭某某从董某甲处购买过46车沙石，总共结算了40250元钱，有收料单和领款单为证。⑻证人侯某某的证言，证实侯某某是经营大货车的人，在2019年5月初，经曹某某联系，侯某某联系了张宝强和卫文周的货车，共四辆车在岐山县蔡家坡镇味精厂斜对面的石头河滩上拉砂石，大概拉了20车左右后就被岐山县国土局查处了。⑼证人宋某某的证言，证实宋某某是给曹某某开货车的司机。在2019年5月初，曹某某联系宋某某在石头河滩地拉沙石到西宝中线眉县XX段，宋某某开了两晚上的车。⑽证人张某某的证言，证实张某某是拉沙石的货车司机，2019年5月初，张某某的两辆大货车在岐山县蔡家坡镇石头河河滩拉运了12车沙石，当天晚上去了四辆自卸货车，两辆是侯某某的，另外两辆是张某某的。第一次到现场的时候，现场有四、五亩河滩滩地已经全部挖了五六米深的深坑。⑾证人温某乙的证言，证实主持五星村温星片工作。2019年三、四月份，温某乙联系郑某某帮忙找倾倒垃圾的地方，郑某某就带着温某乙到某某源农家乐去寻找可以倾倒垃圾的地方，当时过去后发现摊上已经挖了一个深3米多，宽40多米，长约100多米的深坑，然后就谈好了倒垃圾的费用，当时口头约定一车价格40元钱，一共拉了350车左右的垃圾，具体拉运车数记得不是很准确，拉运倾倒后还没有结账，后来就被土地监察大队查处了。⑿证人官某某的证言，证实陕CXXXXX自卸货车的所有人，欧某某联系官某某给麦李河道清理垃圾，官某某往蔡家坡味精厂XX路XX路往东进去后的石头河滩上拉了五十多趟的垃圾，把垃圾都倒在了河滩上的深坑里。⒀证人欧某某的证言，证实欧某某是车号为陕CXXXXX自卸货车的所有人，联系官某某及其他几个人共六台渣土车往蔡家坡味精厂XX路XX路往东进去石头河滩上拉了五十多趟的垃圾，温某乙还没有给其结清运费。3、XX镇XX村委会证明一份，证实江苏某某传媒有限公司（2018年变更为岐山县某某园家庭农场）承包的滩地，全部为柳家庄村集体所有，2019年3月至5月期间盛某某采挖滩地属柳家庄村滩地范围。4、土地承包合同一份、营业执照一份，证实2013年10月30日盛某某作为江苏第九XX镇XX村委会签订土地承包合同，承包的土地的面积为364.47亩，承包期限50年，用于进行农业相关项目经营。5、岐山县土地利用总体规划图（局部），证实涉案地块12.41亩总体规划为林地。6、2018年、2019、2020年林地影像数据图，证实郑某某、盛某某挖沙采砂前后，卫星影像图直观显示绿植被破坏的情形。7、现场勘验笔录及照片，证实在见证人胡某某的见证下，郑某某指认了自己于2019年3月至5月在蔡家坡柳家庄村空塔寺滩石头河西岸盛某某苗圃地旁倒垃圾和采挖沙石侵占林地现场，侵占林地现场呈坑状、不规则长方形，沙石裸露，凸凹不平，部分深坑内存有积水，侵占林地现场表面无植被覆盖，周围未侵占河滩地有杂草、灌木和零星的树木等覆盖，界限分明，现场南端遗留有采挖的沙石堆。8、现场勘验鉴定报告、郑某某毁坏林地现场照片，证实采挖沙石致使该地块水源涵养林植被破坏，功能已全部丧失，且达到严重毁坏程度。10、刘家庄村委会复垦证明、林业工作站关于蔡家坡镇郑某某恢复植被造林验收报告、蔡家坡镇郑某某恢复植被造林示意图及复垦现场照片，证实涉案地块复垦整平约11亩，栽植花椒约9亩，剩余正在复垦中。经岐山县林业工作站验收，郑某某恢复植被造林栽植林木已达到未成林造林地标准。11、户籍证明、人口详细情况及身份证打印件，证实郑某某生于1975年3月3日，盛某某生于1972年4月28日，两名被告人案发时均已达完全刑事责任年龄。12、到案情况说明，证实郑某某、盛某某均系被传唤到案。13、辨认笔录及照片。14、陕西省政府非税收入一般缴款书（收据），证实2019年9月26日，被告人郑某某将出售砂石获取的违法所得43000元上缴至岐山县国土资源执法监察大队。15、被告人的供述⑴被告人郑某某的供述，证实2018年11月份，郑某某提出帮盛某某在石头河滩地挖蓄水池。2019年春节过后，郑某某找盛某某提出挖蓄水池时可以挖些砂石，一车给盛某某200元，盛某某答应，并协商挖过后可以回填50公分厚的土层。后盛某某带郑某某去河滩地指了他承包的西界畔和准备挖蓄水池的地方。郑某某前期共挖了四晚上砂石，一共拉了110多车，都是当天晚上拉运砂石。后温某乙联系要在挖砂石的地方倒清淤河道的垃圾，郑某某和盛某某商议，并答应给盛某某每车垃圾给30元，盛某某答应并要求必须保证回填时的50公分土层。后郑某某又挖了七十多车，全部卖给了董某乙，直到5月4日晚上12点左右被岐山县国土局现场查处，采挖砂石才停了。7月份国土局通知让恢复现场，郑某某就叫挖掘机对采挖现场进行了推平整理，在开始推平整理的第二天被林业局查出。在郑某某采挖砂石期间，盛某某派了一个姓胡的在现场清点拉运砂石的车数。郑某某前后两次采挖砂石共获利43000元，都给岐山县国土局交了。2020年3月份，采挖砂石现场已经恢复土方并栽植了花椒树苗，因为栽植花椒树苗需要浇水灌溉，郑某某就让挖掘机将以前挖蓄水池的地方继续深挖，并叫了四辆自卸货车准备将所挖的砂石运回了村用于回填自己的庄基，结果被蔡家坡土管所现场查处了。挖沙采石之前这块滩地是浅河沟，有荒草和杂灌木覆盖的植被，上面有零星的树木。现状是回填了一部分采砂挖石后的坑，还有一部分沙石裸露着，河滩整体的原来植被被毁坏了。温某乙没有给郑某某结回填垃圾的钱，盛某某之前借过郑某某25000元，郑某某用借款中的11000元给盛某某结算了垃圾回填的费用，剩余14000元借款，盛某某给郑某某重新打了个借条。他和盛某某商议在此处倒垃圾和挖沙采石时没有申请办理林地征用手续。⑵被告人盛某某的供述，证实2013年10月盛某某承包了安乐镇柳家庄村空塔寺河滩打算用来耕作、养殖，与村委会签订了50年的承包合同，合同约定承包的亩数为364.47亩，已全部付清了承包费用728940元，后在此注册了陕西某某园农业有限公司和岐山某某园家庭农场。2018年11月份，郑某某和盛某某商量给在石头河滩地挖个蓄水池，后郑某某提出要在挖蓄水池的地方挖一些沙石来售卖，并称每挖一车沙石给盛某某200元钱并在蓄水池周围覆盖50公分厚的土，盛某某为了从中获利便答应与郑某某合作。郑某某在挖沙石期间（具体时间记不清楚），盛某某回到了江苏老家并给胡某某吩咐让其有时间去看看挖沙石的情况。后盛某某从老家回来后发现郑某某已经超出了盛某某给其指出的采挖范围，两人为此发生了争吵。郑某某后来还挖了两晚上，盛某某也没有去看，盛某某并不知道郑某某采挖的具体数量。后国土局来查处，并要求回填采挖沙石的深坑。郑某某又表示可以拉建筑垃圾来回填并答应给盛某某每车30元钱，并在上面覆盖50公分的土。采挖沙石之前的滩地上原来是不平整的荒滩，荒滩上生长着荒草和零星的灌木，采挖后原来的植被已被全部毁坏。并且郑某某采挖的范围西面中间往西超出1米左右不在我的承包范围内，其他的都在我的承包范围内。盛某某以郑某某报的车数为主，到现在为止郑某某也没有给盛某某算账。盛某某不知道沙石具体卖到那里了，也不知道挖掘机是谁的。盛某某不知道回填的垃圾的具体车数以及这些建筑垃圾从何而来，表示到现在还是没有回填完，郑某某给盛某某结算了11000元的建筑垃圾的费用。盛某某事前没有申报过采挖沙石的相关手续，也没有说过谁办手续的事，在盛某某承包的地里只有郑某某一个人采挖过沙石。盛某某称打算和郑某某把以前采挖沙石的现场回填土方后全部栽植苗木。上述证据，确实充分，足以认定。本院认为，被告人郑某某、盛某某违反土地管理法规，未经批准和办理相关手续，擅自在其占用土地内挖沙采石，获取个人利益，造成12.41亩林地严重毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，岐山县人民检察院指控被告人郑某某、盛某某犯非法占用农用地罪的事实及罪名成立。被告人郑某某曾因刑事犯罪受到处罚，依法应从重处罚。案发后，两名被告人已对约11亩林地进行平整复垦，恢复植被造林栽植林木已达到未成林造林地标准，且被告人郑某某已向岐山县国土资源执法监察大队上缴违法所得43000元，对其可依法从轻处罚。两名被告人均自愿认罪认罚，均可依法从宽处理。根据被告人的犯罪行为、性质及悔罪表现，综合社会调查评估意见，对被告人郑某某、盛某某可宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条、第七十二条、第七十三条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、《最高人民法院》第三条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条之规定，判决如下：一、被告人郑某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，宣告缓刑一年二个月（缓刑考验期，从判决确定之日起计算），并处罚金3000元（限本判决生效后30日内缴纳）；被告人盛某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，宣告缓刑一年（缓刑考验期，从判决确定之日起计算）。并处罚金2000元（限本判决生效后30日内缴纳）；二、对被告人郑某某违法所得43000元，予以没收，由扣押机关上缴国库；三、对被告人盛某某违法所得11000元，予以追缴，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省宝鸡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。审 判 长  陈永辉人民陪审员  杨银录人民陪审员  赵虎祥二〇二〇年八月二十七日书 记 员  于占利