黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）黑02民终1959号上诉人（原审原告）：陈玉华，女，1957年11月30日出生，汉族，退休职工，住黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区。委托诉讼代理人：陈红权，黑龙江四方律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：齐齐哈尔富龙房地产开发有限责任公司，住所地黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区工农街北端（科技创业中心大楼3层307房间），统一社会信用代码：912302006926343378。法定代表人：蔡玉荣，该公司总经理。委托诉讼代理人：齐更新，该公司副经理。委托诉讼代理人：李奎，该公司副经理。被上诉人（原审被告）：富拉尔基区房屋征收与补偿中心，住所地黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区和平路19号，统一社会信用代码：122302064140396180。法定代表人：谷安林，系该中心主任。委托诉讼代理人：吕曦光，该中心副主任。委托诉讼代理人：武文龙，该中心法制科科长。上诉人陈玉华因与被上诉人齐齐哈尔富龙房地产开发有限责任公司、富拉尔基区房屋征收与补偿中心房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区人民法院（2020）黑0206民初426号民事裁定，向本院提起上诉。本院公开开庭进行了审理，上诉人陈玉华的委托诉讼代理人陈红权、被上诉人齐齐哈尔富龙房地产开发有限责任公司的委托诉讼代理人齐更新、李奎、被上诉人富拉尔基区房屋征收与补偿中心的委托诉讼代理人吕曦光、武文龙到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审认为，2011年8月1日，齐齐哈尔市人民政府作出齐政征案字第38号《富拉尔基区新华委地段房屋征收补偿方案》，载明：房屋征收实施主体为齐齐哈尔市富拉尔基区人民政府，征收目的为旧城区改建，征收包括涉案房屋在内的房屋户数共计319户、面积20248.73平方米，以及补偿方式、安置房源地点和种类、过渡方式和期限等内容。2011年11月3日，齐齐哈尔市人民政府作出齐政征决字（2011）32号《关于富拉尔基区新华委地段房屋征收决定的公告》，载明：签订协议期限为自房屋征收决定公告发布之日起一个月内，以及搬迁奖励期限、诉讼权利等内容。截止庭审时，原告陈玉华未签订补偿协议。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿协议决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。本案中，陈玉华作为涉案动迁事件的被征收人，未签订补偿协议；陈玉华与富龙公司、房屋征收中心之间的纠纷，并非平等主体之间因民事权益而发生的纷争，不属于人民法院民事案件受理的范围。关于陈玉华的相关诉求，应向有关行政机关申请解决。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定驳回了原告陈玉华的起诉。上诉人陈玉华上诉称，根据《最高人民法院关于当事人达不成拆迁补偿安置协议就补偿安置争议提起民事诉讼人民法院应否受理问题的批复》中规定，对于拆迁人与被拆迁人之间未达成拆迁补偿安置协议，未经行政裁决，而强行将被拆迁人的房屋拆除的，当事人以侵权为由向人民法院起诉的，人民法院应当作为民事案件受理。上诉人陈玉华有两处合法商服坐落于富拉尔基区××办事处××组，房屋所有权证号为富字第00112908号，建筑面积114.55平方米，富字第00060756号，建筑面积64.82平方米，两处房屋为砖混结构，用于商业经营。2011年8月份，该地段动迁。上诉人陈玉华同意动迁，上诉人的商业用房按原址回迁，一米还一米。2011年8月16日，供电部门将电表拆除，对房屋电费进行动迁结算。上诉人陈玉华要求开发商提供图纸，按原址选房；而开发商拒不提供，不按要求建设回迁商业用房，导致上诉人陈玉华多年回迁无望。现新华委地段楼房早已完成开发建设，上诉人陈玉华的房屋断水、断电闲置至今。给上诉人的合法权益造成损害，上诉人陈玉华多年来与富龙公司、房屋征收中心以及区政府等部门反映此事，经相关部门沟通协调，始终无法达成一致意见。而富龙公司、房屋征收中心仅同意给付上诉人约同平米数的住宅进行回迁。前期仅同意支付24个月的停产停业损失。在双方未达成协议的情况下，被上诉人断水、断电，房屋损坏无法使用至今，其行为已构成侵权，理应承担侵权责任。上诉人基于侵权法律关系，参照《齐齐哈尔市中心城区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的规定，主张损失，合理合法，人民法院应支持上诉人的主张。在房屋征收补偿过程中，行政机关不仅要做到实体合法，也要做到程序正当。被上诉人富拉尔基区房屋征收与补偿中心拒不履行法定职责，在未达成安置补偿协议的情况下，违反先补偿后拆迁的原则，被上诉人齐齐哈尔富龙房地产开发有限责任公司施工时，在上诉人后山墙底下开槽挖地基，造成上诉人的房屋墙体开裂塌陷，致使房屋主体有倒塌的危险。被上诉人用铁管支撑后，在上诉人屋顶搭绞索架损坏房屋，致上诉人财产及经营受损失，无法经营至今，其行为已构成侵权，上诉人的起诉符合法律规定，请求撤销原审裁定，发回原审法院审理。被上诉人齐齐哈尔富龙房地产开发有限责任公司答辩称，本案案由为房屋拆迁安置补偿合同纠纷，上诉人与被上诉人的公司没有合同及债务关系，上诉人民事诉讼不成立。本案房屋征收实施主体为富拉尔基区人民政府，不是被上诉人公司，上诉人与富拉尔基区人民政府未签订征收补偿安置协议，被上诉人公司与富拉尔基区住建局签订回迁安置房建设合同，按施工图纸承担安置房的建设任务并如期完工，被上诉人公司不应承担回迁户逾期回迁的经济损失，上诉人不进户与被上诉人公司没有任何关系，被上诉人公司已为上诉人建好回迁房，房屋钥匙在动迁办。该地段房屋征收补偿方案，由区动迁办按照政府相关规定给动迁户办理落实，上诉人不应对被上诉人公司提起民事诉讼，不同意上诉人的上诉请求。被上诉人富拉尔基区房屋征收与补偿中心答辩称，被上诉人是依法履行房屋征收与补偿的职能部门，在该旧城改造项目中，上诉人所有的两处房屋在拟征收范围内。自2011年8月1日齐齐哈尔市人民政府公布《富拉尔基区新华委地段房屋征收补偿方案》和发布房屋征收决定公告至2013年8月回迁入户时止，被上诉人认真履职，组织被征收人回迁入户等具体工作，上诉人陈玉华未签订《房屋征收补偿安置协议》，上诉人与被上诉人之间未形成行政法律关系，亦不存在民事法律事实和民事法律关系。上诉人既不是行政行为的相对人，也不是利害关系人，上诉人不享有行政诉讼权利。被上诉人未征收上诉人的房屋，所以，不存在补偿问题。上诉人与被上诉人之间不存在民事权利义务关系，不同意上诉人的诉讼请求，请求二审法院维持原审民事裁定。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院于2011年1月21日发布）第三十五条规定：“本条例自公布之日起施行。第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿协议决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。本案中，齐齐哈尔市人民政府于2011年11月3日发布《关于富拉尔基区新华委地段房屋决定征收公告》，上诉人陈玉华在签订协议期限（自房屋征收决定公告发布之日起一个月）内，未签订房屋拆迁安置补偿协议，对上诉人陈玉华被征收范围内的房屋，齐齐哈尔市人民政府也未作出房屋征收补偿决定。现上诉人陈玉华要求二被上诉人按原址回迁并给付停产停业损失，支付安置费、搬迁费等诉求，因上诉人陈玉华与被上诉富拉尔基区房屋征收与补偿中心未就具体回迁房屋达成拆迁安置补偿协议，又未经齐齐哈尔市人民政府房屋征收管理部门作出房屋征收补偿决定，人民法院不予受理。已经受理的，应当裁定驳回起诉。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。原审裁定认定事实和适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  李广平审判员  宋艳华审判员  张国栋二〇二〇年八月十七日书记员  陈俊男