山西省高平市人民法院行政判决书（2020）晋0581行初15号原告：张喜红，男，1973年7月24日出生，汉族，住泽州。原告：刘海庆，男，1974年4月18日出生，汉族，住泽州。原告：张红宇，男，1977年8月19日出生，汉族，住泽州。原告：张军，男，1973年12月7日出生，汉族，住泽州。原告：张青洲，男，1964年9月24日出生，汉族，住泽州。原告：张小建，男，1976年9月17日出生，汉族，住泽州。六原告共同委托诉讼代理人：刘广胜，北京雷石律师事务所律师。被告：泽州县金村镇人民政府，住所地晋城市泽州县金村镇金村村。负责人：许俊，任镇长。出庭负责人：李刚柱，任组织委员。委托诉讼代理人：张节子，女，泽州县金村镇人民政府工作人员。委托诉讼代理人：王潞潞，山西晋卓律师事务所律师。原告张喜红等六人诉被告泽州县金村镇人民政府不履行行政指导一案，原告于2020年4月7日向本院提起行政诉讼。立案后，本院向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等应诉手续。本院依法组成合议庭，于2020年7月30日公开开庭审理了本案。原告张喜红、刘海庆、张红宇、张军、张青洲、张小建及其共同委托诉讼代理人刘广胜、被告泽州县金村镇人民政府出庭负责人李刚柱、委托诉讼代理人张节子、王潞潞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。六原告向本院提出诉讼请求：1、确认被告未在法定期间内答复《责令改正申请》的行为违法；2、判令被告依法对六原告的《责令改正申请》作出答复；3、请求法院依法判决本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：六原告是泽州县金村镇神南村村民，因“国道207线晋城市过境段公路改线新增交叉工程”，需对六原告位于泽州县金村镇神南村的土地进行征用。神南村村委会组织召开两委成员党员、村民代表会议对关于补偿款的分配问题作出决议。此项决议与法律、法规的有关规定相悖，且严重损害了六原告的合法权益。依据《村民委员会组织法》第二十七条第二款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。第三款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。村民代表大会的决议与上述法律、法规相抵触，且严重侵犯包括六原告在内被征地农户的合法权益，六原告依法于12月10日向被告邮寄《责令改正书》，被告于当日签收，但至今未有回复。根据《行政诉讼法》第四十七条的规定，被告在法律规定的期限内未履行其法定职责，为保护六原告的合法权益，特向人民法院依法提起诉讼。六原告提供如下证据：1、EMS邮寄单照片一张、手机截图一张，证明《责令改正申请书》已送达给被告；2、《责令改正申请书》；3、村委会会议记录；4、山西省泽州县人民法院（2019）晋0525民初90号民事裁定书；5、山西省晋城市中级人民法院（2019）晋05民终941号民事裁定书。经庭审质证，被告对1-5号证据的真实性无异议。经审核，上述证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。被告辩称，请求法院依法驳回六原告的诉讼请求，诉讼费用由六原告承担。事实和理由：一、六原告不具备本案的诉讼主体资格：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，六原告无证据表明他们起诉要求确认被告未在法定期限内答复《责令改正申请》的行为违法中的“行为”与其有利害关系，不符合《最高人民法院关于适用的解释》第十二条中的任何一种情形，故六原告不具备提起本案诉讼的原告主体资格。二、涉案六原告诉称的神南村村委组织村民代表大会针对关于补偿款的分配问题作出的决议，属于村民自治的范畴，被告不能进行干预。依据《土地管理实施条例》第二十六条“土地补偿费归集体经济组织所有。”和《物权法》第五十九条“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：(二)土地补偿费等费用的使用、分配办法；……”的规定，土地征用补偿费用实际上是对集体土地所有权的补偿，土地补偿费在土地被征收后，统一支付给作为被征地单位的农村集体经济组织。农村集体经济组织收到土地补偿费后如何分配属于涉及村民利益的重大事项。根据《村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的重大事项应当由村民委员会提请村民会议讨论决定。六原告所述的涉案补偿款分配问题系神南村村委严格按照民主议定程序召开村民代表大会进行表决通过形成的，属村民自治的范畴，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第三款“乡、民族乡、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正。”之规定，被告不能进行干预。故被告在了解相关情况后，要求神南村村委代镇政府及时对六原告进行答复，且随后神南村村委也和六原告进行了沟通。被告提供如下证据：1、山西省高平市人民法院（2019）晋0581行初45号行政判决书；2、村委会会议记录。经庭审质证，六原告对1、2号证据的真实性、合法性、关联性无异议。经审核，上述证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，国道207改线新增交叉工程于2016年12月23日通过山西省国土资源厅用地预审。截至2018年7月19日前，泽州县金村镇神南村的征地补偿费700余万元预拨付至该村村民委员会。六原告系泽州县金村镇神南村村民，其部分承包土地拟被国道207改线新增交叉工程占用。2019年12月10日，原告向被告邮寄送达《责令改正申请书》，请求被告依法纠正神南村村民代表大会作出的关于对207国道交叉项目占地补偿款分配的决议，被告于当日签收，至今未给六原告答复。本院认为，根据《村民委员会组织法》第二十七条规定，“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”第三十一条规定，“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”第三十六条第二款规定：“村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”《山西省行政执法条例》(2019年修订)第二条规定“本省行政执法机关及其行政执法人员从事行政执法活动，应当遵守本条例。”第二十八条第二款规定“行政执法机关应当在法律、法规规定的期限内作出行政执法决定；法律、法规未作明确规定的，符合法定条件的，应当在三十日内办理完毕；不符合法定条件不能办理的，应当书面通知当事人不予办理的依据和理由；逾期不能办理完毕的，在期满前报经上级主管机关或者同级人民政府批准，可适当延长办理期限并告知申请人，但延长时限最多不得超过三十日。”本案中，被告依法律规定对村民委员会具有相应的监督职权，被告在收到六原告的《责令改正申请书》后未作出任何答复，违反上述法律规定，存在不履行法定职责的情形。原告据此反映问题并要求被告履行职责于法有据，应当支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告泽州县金村镇人民政府在判决生效后三十日内对原告张喜红、刘海庆、张红宇、张军、张青洲、张小建的《责令改正申请书》作出书面行政行为。案件受理费50元，由被告泽州县金村镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省晋城市中级人民法院。审 判 长 贺国锋人民陪审员 闫 甜人民陪审员 郭 芳 二〇二〇年八月十七日法官 助理 范兰兰书 记 员 程 佩