浙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙行终1143号上诉人徐晓乐等69人（具体名单附后）。诉讼代表人徐晓乐，女，汉族，1971年1月1日出生,住浙江省温州市鹿城区莲池街道油车巷10弄6号。诉讼代表人徐德兴，男，汉族，1964年2月29日出生,住浙江省温州市鹿城区。诉讼代表人潘黎云，女，汉族，1962年5月2日出生,住浙江省温州市鹿城区。诉讼代表人朱广，男，汉族，1977年4月25日出生,住浙江省温州市鹿城区。诉讼代表人林国华，男，汉族，1955年9月28日出生,住浙江省温州市鹿城区。被上诉人温州市人民政府。上诉人徐晓乐等69人诉温州市人民政府土地行政管理土地行政批准一案，不服温州市中级人民法院（2020）浙03行初156号行政裁定，向本院提出上诉。上诉人徐晓乐等69人上诉提出：1.土地挂牌出让的批准行为虽然是内部行政行为，但已经对上诉人的权利义务产生实际影响，属于实质外化，就应当具有可诉性。上诉人认为，虽然涉案土地挂牌出让的批准行政行为是内部行为，而行政诉讼法扩大了行政诉讼受案范围，把具体行政行为扩大为行政行为，只要该行政行为对当事人权利义务产生实际影响的，也就是内部行政行为实质外化的，就具有可诉性。2.上诉人认为，虽然2018年12月21日涉案土地被征为国有，但上诉人与涉案土地存在法律上的利害关系，并影响土地后续使用。综上，上诉人的起诉请求符合行政诉讼法的相关规定，应予立案。请求本院：1.撤销温州市中级人民法院作出的(2020)浙03行初156号行政裁定书；2.指令温州市中级人民法院受理本案。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。上诉人起诉请求撤销温州市人民政府批准温州市自然资源和规划局挂牌出让温州市核心片区广化单元黄龙商贸城街坊一期地块国有建设用地使用权的行为,该批复是内部行为,不产生外部法律效力，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。同时，案涉土地已被征收为国有，后续的行政行为与上诉人也不具有法律上的利害关系，上诉人不具有行政诉讼的原告主体资格。上诉人的起诉不符合行政诉讼的起诉条件，原审裁定不予立案并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  吕舸南审判员  胡华锋审判员  滕灵勇二〇二〇年八月十八日书记员  丁 波附69位上诉人具体名单：上诉人徐晓乐，女，1971年1月1日出生，公民身份号码330302197101××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道油车巷10弄6号。上诉人周海虹，女，1976年1月8日出生，公民身份号码330302197601××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道斋堂巷42弄1号。上诉人陈时俊，男，1976年7月9日出生，公民身份号码330302197607××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道百里西路272弄2号。上诉人章虎，男，1968年11月1日出生，公民身份号码330302196811××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道河通桥53弄8号。上诉人狄建秋，女，1970年11月12日出生，公民身份号码330302197011××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区水心街道鹿城路后巷17弄4号。上诉人徐茂松，男，1946年3月23日出生，公民身份号码330302194603××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道鹿城路134号。上诉人南敏，女，1963年6月30日出生，公民身份号码330302196306××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区五马街道四营堂巷55号。上诉人胡丰丽，女，1975年6月26日出生，公民身份号码330302197506××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道三牌坊66弄30号。上诉人叶杰，男，1975年11月19日出生，公民身份号码330302197511××××，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区松台街道蛟翔巷110号。上诉人林阳光，男，1967年12月22日出生，公民身份号码33030219671222521X，汉族，住浙江省温州市鹿城区南浦街道南浦春晖12幢601室。上诉人林少莲，女，1969年6月19日出生，公民身份号码330302196906××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区五马街道七枫巷60号。上诉人陈瑶，女，1971年11月23日出生，公民身份号码330302197111××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区黄龙街道黄龙住宅区教育新村2幢601室。上诉人徐德兴，男，1964年2月29日出生，公民身份号码330302196402××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区。上诉人徐秀，女，1975年9月2日出生，公民身份号码330302197509××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道西门大街62弄1号。上诉人狄建珍，女，1977年7月11日出生，公民身份号码330302197707××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区松台街道鹿城路后巷17弄4号。上诉人周瑜，男，1972年2月8日出生，公民身份号码330302197202××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道皮坊巷39弄38号。上诉人潘黎云，女，1962年5月2日出生，公民身份号码330302196205××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区。上诉人徐容兰，女，1968年1月15日出生，公民身份号码330302196801××××，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区蒲鞋市街道民航路101号201室。上诉人潘黎青，女，1969年2月26日出生，公民身份号码330302196902××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道新桥头善3幢504室。上诉人陈彩萍，女，1942年5月11日出生，公民身份号码330302194205××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路99号。上诉人徐祥锋，男，1978年2月26日出生，公民身份号码33030219780226521X，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道西门龙泉夹16号。上诉人潘晓青，男，1972年1月12日出生，公民身份号码330302197201××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区。上诉人叶成浩，男，1977年2月25日出生，公民身份号码330302197702××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道新园觉54号。上诉人邹爱香，女，1960年2月21日出生，公民身份号码330302196002××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道打索巷109弄2号。上诉人林国华，男，1955年9月28日出生，公民身份号码330302195509××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区。上诉人朱广，男，1977年4月25日出生，公民身份号码330302197704××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区。上诉人陈玲玲，女，1965年8月12日出生，公民身份号码330302196508××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区水心街道水心茶花苑13幢308室。上诉人舒祥松，男，1963年5月14日出生，公民身份号码330302196305××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道大桥头下3号。上诉人叶湧，男，1975年11月9日出生，公民身份号码33030219751109481X，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道应道观巷63号。上诉人林国银，男，1978年8月23日出生，公民身份号码330302197808××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道新宫横巷39号。上诉人胡静，女，1971年11月2日出生，公民身份号码330302197111××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道莲花棣3弄15号。上诉人柯爱萍，女，1967年12月23日出生，公民身份号码330302196712××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区五马街道飞鹏巷60号。上诉人徐宗贵，男，1976年1月2日出生，公民身份号码33030219760102521X，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道教场头67弄5号。上诉人胡莉真，女，1961年9月1日出生，公民身份号码330302196109××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区洪殿新村7幢103室。上诉人胡克，男，1974年12月16日出生，公民身份号码330302197412××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道莲花棣8弄15号。上诉人叶纯，男，1976年10月28日出生，公民身份号码330302197610××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道放生池36弄2号。上诉人郑琦鹏，男，1976年4月18日出生，公民身份号码330302197604××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道蛟翔巷135号。上诉人舒祥锋，男，1969年12月30日出生，公民身份号码330302196912××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道九山北路维和花苑5幢2202室。上诉人罗永龙，男，1947年2月22日出生，公民身份号码330302194702××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道华里坦8弄12号。上诉人胡忠义，男，1974年11月3日出生，公民身份号码330302197411××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路87号。上诉人王哲东，男，1971年1月2日出生，公民身份号码330302197101××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道蛟翔巷135号。上诉人林爱忠，男，1968年7月14日出生，公民身份号码330302196807××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路43弄14号。上诉人叶阿兴，男，1976年11月1日出生，公民身份号码330302197611××××，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区松台街道十八湾集新2幢710室。上诉人蔡建芬，女，1972年7月27日出生，公民身份号码330302197207××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区南浦街道凤凰7幢11号。上诉人项欢跃，女，1975年7月12日出生，公民身份号码330302197507××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道河通桥90号。上诉人厉胜虎，男，1976年1月6日出生，公民身份号码330302197601××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道石板巷114号。上诉人胡玉赛，女，1956年11月11日出生，公民身份号码330302195611××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路103号。上诉人罗文秋，女，1973年4月5日出生，公民身份号码330302197304××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道新桥头真22幢102室。上诉人廖云克，男，1975年4月16日出生，公民身份号码330302197504××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道吉士坊巷88号。上诉人郑寿麟，男，1963年12月19日出生，公民身份号码330302196312××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道粗糠桥12弄19号。上诉人陈恩玉，女，1943年1月23日出生，公民身份号码33030219630123522X，汉族，住浙江省温州市鹿城区上陡门住宅区8组团1幢102室。上诉人徐武，男，1978年4月30日出生，公民身份号码330302197804××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道新宫前22弄1号。上诉人陈荣贵，男，1975年2月8日出生，公民身份号码330302197502××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道新坦7弄5号。上诉人蔡建忠，男，1968年11月17日出生，公民身份号码330302196811××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路85弄6号。上诉人柳月芹，女，1971年8月26日出生，公民身份号码330302197108××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道丰和巷15号。上诉人黄少林，男，1974年10月25日出生，公民身份号码330302197410××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路125号。上诉人柯州兴，男，1972年1月15日出生，公民身份号码330302197201××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路128号。上诉人狄永乐，女，1980年6月14日出生，公民身份号码33030219800614522X，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道黄龙路89号。上诉人陈悦春，男，1980年3月23日出生，公民身份号码330302198003××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区松台街道华里坦6号。上诉人陈伊丽，女，1977年9月24日出生，公民身份号码330302197709××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区南汇街道康迪锦园Ｄ幢307室。上诉人胡海燕，女，1972年10月27日出生，公民身份号码330302197210××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道棋儿巷29号。上诉人潘浜浜，女，1974年12月16日出生，公民身份号码330302197412××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区蒲鞋市街道学院东路桃源居12幢301室。上诉人潘丽雾，女，1966年3月5日出生，公民身份号码33030219660305524X，汉族，住浙江省温州市鹿城区蒲鞋市街道蒲鞋市162号。上诉人潘银棋，女，1982年8月16日出生，公民身份号码330302198208××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区松台街道水心杏组团8幢702室。上诉人潘华兴，男，1962年6月8日出生，公民身份号码330302196206××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路136号。上诉人林琴香，女，1969年7月23日出生，公民身份号码330321196907××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道西城路白鹿商城4幢119室。上诉人叶彩花，女，1967年6月28日出生，公民身份号码330302196706××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路136号。上诉人陈爱萍，女，1954年8月25日出生，公民身份号码330302195408××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区蒲鞋市街道上陡门住宅区5组团3幢306室。上诉人李素琴，女，1977年4月12日出生，公民身份号码330302197704××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区南门街道荷花路荷花锦园8幢706室。·9·