西安铁路运输法院      行政赔偿判决书     （2020）陕7102行赔初22号     原告杨学贵，男，1965年8月9日出生，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市雁塔区。   委托代理人赵秀琳，陕西云德律师事务所律师。   委托代理人王群，陕西云德律师事务所律师。   被告西安市市场监督管理局，住所地西安市未央区。   法定代表人陈吉利，局长。   委托代理人王栋，该局工作人员。   委托代理人王凯，陕西稼轩律师事务所律师。   第三人西安戊轩商贸有限公司，住所地西安市高新区。   第三人刘文军，男，1975年7月25日出生，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市新城区坊。   原告杨学贵与被告西安市市场监督管理局（以下简称“市市场监管局”）行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月8日立案后依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。因西安戊轩商贸有限公司（以下简称“戊轩公司”）、刘文军与本案有利害关系，本院依法追加为第三人参与本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月29日公开开庭审理了本案。原告委托代理人赵秀琳、王群，被告市XX栋、王凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告杨学贵诉称，2018年6月20日，原告因工作需要查询个人征信情况时发现身份信息被他人冒用注册了“西安戊轩商贸有限公司”，并将其登记为法定代表人及股东。因该公司未参加年检，被告将被登记为法定代表人的原告纳入了黑名单。原告自己未提出亦未授权他人提出设立该公司申请，更不认识该公司设立材料中显示的另一股东及代理人刘文军，且设立材料中原告的签名非本人签署。2018年6月25日，原告向市工商局高新分局投诉并申请撤销戊轩公司的设立登记。高新分局认为侵权事实不明确，于2018年7月19日作出不予受理决定。原告依据公司设立材料中另一股东身份证号调取其户籍信息，发现身份信息虚假后，向被告申请撤销公司设立登记，被告才于2018年10月16日受理了原告的申请。原告申请笔迹鉴定后亦证实该公司设立登记材料中原告的签名非本人所签。据此，被告才于2018年11月8日撤销了该公司的设立登记。原告认为，被告许可设立戊轩公司，将原告登记为该公司法定代表人及股东的行政行为违法。原告为申请撤销该公司设立登记及维护权益所遭受的损失应由被告承担。现诉至法院，诉讼请求：判令被告赔偿原告损失30000元。   原告杨学贵向本院提交以下证据：   第一组证据：1.匡丽艳户籍信息；2.司法鉴定意见书；3.西安戊轩商贸有限公司工商登记材料。   证明被告依据虚假的资料将原告登记为戊轩公司股东及法定代表人，未尽到审慎审查义务，存在过错，应对错误登记行为给原告造成的损失承担赔偿责任。   第二组证据：1.投诉分送情况告知书；2.不予受理决定、申请受理通知、撤销公司登记决定；3.报警回执；4.法院裁判文书。   证明原告发现被错误登记为公司法代和股东后，通过向工商部门投诉、向公安机关报警、提起诉讼等方式维权。被告对错误登记存在过错，应对原告维权支出承担赔偿责任。   第三组证据：1.交通费发票；2.委托代理合同、代理费发票；3.诉讼费、公告费、鉴定费发票。   证明原告因错误登记进行维权所支出的费用，并主张被告赔偿原告精神损失共计30000元。   被告市市场监管局辩称，被告对戊轩公司设立登记尽到了审慎审查义务，对原告被冒名登记为公司法定代表人、股东的事实不具有过错，且已依法撤销该登记，并非赔偿责任主体，不应当承担赔偿责任。一、被告依据戊轩公司提交的申请材料核准其公司设立登记申请，并将原告登记为戊轩公司法代、股东的行政行为，事实清楚、法律依据适用正确，程序合法。二、被告对戊轩公司申请设立登记的文件、材料已尽到合理的审查义务，因申请人提供虚假材料的错误登记行为造成的损失，应当由申请人承担赔偿责任，被告不存在过错，不应承担赔偿责任。2018年6月25日在接到原告举报后，经调查查明，申请材料中原告签字虚假、戊轩公司另一名股东“张艳丽”的身份证号查询户籍姓名为“匡艳丽”。2018年11月8日，根据《公司登记管理条例》第六十五条和《行政许可法》第六十九条第二款的规定，被告依法撤销了戊轩公司的设立登记。根据《国家赔偿法》第四条以及《工商行政管理机关行政赔偿实施办法》第十条“申请行政赔偿必须符合下列条件：（四）具体行政行为已被依法确认为违法”的规定，行政机关承担赔偿责任的首要条件是具体行政行为确认违法 。本案中被告的行政行为不存在违法情形，原告赔偿请求缺乏事实基础。《国家赔偿法》第五条规定，因公民、法人或其他组织自己的行为致使损害发生的，国家不承担赔偿责任。申请人提供虚假申请材料导致登记机关错误登记，给当事人造成的直接损失应当由申请人承担。《最高人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》中提出，因提供的申请材料虚假导致错误登记造成损失的，原则上应当由申请人承担赔偿责任；公司登记机关只有在恶意串通等重大过失的情况下，才可能承担赔偿责任。被告对公司提交的申请材料做到了审慎审查，且无重大过错，不应当承担赔偿责任。三、原告要求赔偿30000元的数额标准缺乏事实和法律依据。《国家赔偿法》第三十六条规定，“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”即使被告是赔偿责任主体，原告主张的直接经济损失30000元的赔偿标准明显不当，缺乏事实与证据支持。   被告市市场监管局向本院提交以下证据：   第一组证据：西安戊轩商贸有限公司设立登记申请材料。证明该公司设立登记时提交的材料齐全，符合法定形式，被告据此核准登记程序合法。   第二组证据：1.杨学贵举报材料；2.笔迹鉴定意见；3.投诉举报登记表；4.转办通知；5.住所核查通知书；6.企业公示信息实地核查记录表；7.询问通知；8.行政处理告知记录；9.户籍资料查询结果；10.行政处理告知记录；11.询问笔录；12.承诺书；13.受理撤销申请送达回证；14.调查总结报告；15.撤销公司登记审批表；16.撤销公司登记听证告知书；17.撤销公司登记决定；18.撤销决定送达回证。   证明被告撤销戊轩公司的设立登记程序合法，事实清楚。撤销理由为申请人提供虚假材料。   第三人未提交答辩状，未向法庭提交证据。   经庭审质证，原告杨学贵对被告市市场监管局提交证据的质证意见为：对第一组证据的真实性认可，证明目的不认可，认为被告未尽到审慎审核义务，造成原告被错误登记为法代、股东，被告存在过错，应承担赔偿责任。被告市市场监管局对原告杨学贵提交的证据的质证意见为：对第一组证据的真实性认可，证明目的不认可，被告已尽到审查义务，不应当承担赔偿责任。对第二组证据予以认可。对第三组证据的真实性认可，证明目的不认可，错误登记的责任不在登记机关，不应承担赔偿责任。   本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据的真实性予以确认，证明目的不予确认；对被告提交的证据予以确认。   经审理查明，戊轩公司设立登记于2011年10月18日。2018年6月25日，原告发现自己被登记为该公司法定代表人及股东后向被告举报，要求被告撤销对原告的工商登记。被告受理后在调查中发现戊轩公司另一名股东的身份信息虚假，代办人刘文军未曾接受过本案原告的委托设立公司，杨学贵在设立公司申请材料中的签字均非本人所签。被告根据《公司登记管理条例》及《行政许可法》相关规定，于2018年11月8日作出西工商高新撤决字[2018]第033号《撤销公司登记决定书》，决定撤销2011年10月18日核准的戊轩公司的设立登记。原告认为被告在设立案涉公司时未尽到审慎审核义务，依据虚假材料核准公司设立登记，存在过错，应当对原告在申请撤销该公司登记过程中所支出的诉讼费、委托代理费、交通费及精神损害承担赔偿责任。原告向法院提起赔偿诉讼，诉讼请求如上所述。   本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第三十六条规定，“……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”《最高人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条第三款规定，“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误引起行政赔偿诉讼，登记机关与申请人恶意串通的，与申请人承担连带责任；登记机关未尽审慎审查义务的，应当根据其过错程度及其在损害发生中所起作用承担相应的赔偿责任；登记机关已尽审慎审查义务的，不承担赔偿责任。”本案中，戊轩公司在申请设立登记时提交的材料齐全，被告审查后在法定期限内核准设立登记，其程序合法。关于原告提出被告未审核出申请人提供的材料虚假，进而未尽到审慎审查义务的诉称意见。经查，案涉公司另一名股东的公民身份号码与姓名不符、设立登记材料中原告的签名非其本人所签，均系事后经公安机关及司法鉴定部门等专门机构证实，而非被告在对申请材料进行审查中所能够查明的事实。原告并无证据证明被告与申请人恶意串通，亦不能证明被告未尽到审慎审查义务，故被告对其提出的赔偿请求不应承担责任。另有，原告提出的损失均系在其“维权”过程中产生的差旅费、代理费等，并非因被告的错误登记行为导致的直接经济损失，并不在国家赔偿范围内。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：   驳回原告杨学贵的赔偿请求。   本案受理费50元，由原告杨学贵负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审 判 长  白清阁   人民陪审员 王亚丽   人民陪审员  张艳     二〇二〇年八月十二日     书 记 员  杨柯蒙        1