湖北省十堰市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂03民终1590号上诉人（一审原告）：十堰市自然资源和规划局。住所地，湖北省十堰市茅箭区北京北路87号。法定代表人：汪正义，局长。委托诉讼代理人：陈西武，湖北博理律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：湖北郧志置业集团股份有限公司。住所地：湖北省十堰市张湾区车城南路13号。法定代表人：卜文志，总经理。委托诉讼代理人：彭先华，该公司员工。上诉人十堰市自然资源和规划局与被上诉人湖北郧志置业集团股份有限公司（以下简称郧志公司）建设用地使用权纠纷一案，不服湖北省十堰市茅箭区人民法院（2019）鄂0302民初4182号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月8日立案受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审理终结。十堰市自然资源和规划局上诉请求：1、撤销（2019）鄂0302民初4182号民事判决书中的“并自2017年8月9日起至2019年8月19日止，按照中国人民银行同期贷款基准利息支付违约金”，改判为“并自2013年4月26日起至2019年8月19日止，按照中国人民银行同期贷款基准利率计算支付违约金”；2、二审的诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：上诉人尊重原审法院指定被上诉人调整土地容积率交纳出让金的评估基准日为2013年4月26日，但是在指定该基准日后涉及到的违约金起算时间明显错误。违约金的起算时间点依法应当是原审法院指定的2013年4月26日，而不是上诉人催缴的时间2017年8月9日。原审“同案不同判”，造成社会不公，扰乱市场秩序。上诉人在省高院、中级法院、张湾法院、仲裁机构、原审法院已经立案与本案同类案件几十件，支付违约金的起算时间点以评估基准日开始。郧志公司上诉答辩，对一审判决土地出让金6866987元金额没有异议。十堰市自然资源和规划局向一审法院的起诉请求：1、判令郧志公司支付土地出让金8422442元；2、诉讼费由郧志公司承担。诉讼过程中增加诉讼请求：判令郧志公司自2013年4月26日开始至2019年8月19日，以6866987元为本金，按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率支付违约金，自2019年8月20日开始至支付完毕之日止，以6866987元为本金，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算支付违约金。一审法院审理查明，2010年9月27日，十堰市国土资源局（后更名为十堰市自然资源和规划局）与十堰市郧志置业有限公司（后更名为湖北郧志置业集团股份有限公司即本案被告）签订《国有土地使用权出让合同》，将位于十堰市××浪路××13592.8平方米中的12950平方米国有土地使用权，经由公开拍卖，由郧志公司以103万元竞得。出让宗地用途为工业（车间、办公），土地使用权年期为50年。拍卖成交价103万元。合同约定，在出让期限内，郧志公司必须按照合同规定的土地用途和改制时现状土地容积率利用土地。需要改变土地用途和容积率的，必须依法办理有关批准手续，并向出让人申请，取得出让人同意签订土地使用权出让合同变更协议或重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金，办理土地变更登记。2011年10月31日，双方当事人又签订《国有土地使用权出让合同〈合同附件〉》，对案涉宗地容积率调整为≤4.0，建筑密度为≤27%，建筑限高50M，绿地率为≥28%。将宗地用途由原工业用地调整为商业、住宅用地。对土地使用权出让年期重新设定为商业40年，住宅70年，自2011年6月20日开始计算。因土地用途及容积率改变按调整价差额100%收取土地出让金，郧志公司应缴土地出让金4695411元。郧志公司交清前述土地出让金后，于2011年11月4日取得十堰市国用（2011）第1004001号国有土地使用权证。并于2013年4月26日取得《建设工程规划许可证》，组织进行“东方国际园”项目建设。2017年7月12日，十堰市规划局核定郧志公司“东方国际园”项目建设容积率为5.286，并致函十堰市国地资源局征询土地出让金缴纳情况。十堰市国土资源局委托湖北天阳房地产评估有限公司于2017年7月24日作出评估报告书，以2017年7月20日为基准日，评估郧志公司前述项目提高容积率应补缴的土地出让金为8422442元。十堰市国土资源局于2017年8月9日向郧志公司发函催交此款无果。另查明，2012年10月24日，十堰市经济开发区规划分局牵头对郧志公司东方国际园项目违法建设情况召开专题会议，决定对郧志公司按违建部分总投资5%进行处罚，并在土地部门、房管部门完善相关手续后，按程序补办加层及幼儿园项目手续。郧志公司于2013年两次缴纳了罚款合计7912734.24元。在诉讼过程中，十堰市自然资源和规划局再次委托湖北天阳房地产评估有限公司以2013年4月26日为评估基准日，对郧志公司案涉“东方国际园”项目改变合同约定容积率所应补缴的土地出让金进行评估，该评估公司于2020年5月8日出具评估报告，评定郧志公司改变容积率应补缴土地出让金6866987元。一审法院认为，郧志公司与十堰市自然资源和规划局签订土地使用权出让合同取得案涉宗地土地建设用地使用权后，未经批准将容积率由合同约定的≤4.0调整至5.286，违反了法律规定和合同约定。依法应补缴相应的土地出让金。十堰市规划局于2013年4月26日为郧志公司补办了《建设工程规划许可证》，可视为于当日批准郧志公司改变容积率，郧志公司应补缴的土地出让金，应按该日期为基准日进行评估。十堰市自然资源和规划局提供的以该日期为基准日的评估报告，无依据予以否定，依法应予采信。故郧志公司因变更容积率应补缴土地出让金6866987元。郧志公司改变容积率未及时补缴土地出让金，经十堰市自然资源和规划局发函催缴后仍未缴纳，十堰市自然资源和规划局要求郧志公司按银行贷款利率支付违约金符合法律规定，予以支持。具体期限自其2017年8月9日发函催缴之日起计算。郧志公司所缴纳的罚款，是对其违法建设行为所承担的行政责任，并不影响其民事责任的承担。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百三十条、《中华人民共和国土地管理法》第四条、第五条、《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，据此判决：一、湖北郧志置业集团股份有限公司向十堰市十堰市自然资源和规划局补缴土地出让金6866987元，并自2017年8月9日起至2019年8月19日止，按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率支付违约金；自2019年8月20日开始至支付完毕之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率支付违约金；二、驳回十堰市十堰市自然资源和规划局的其他诉讼请求。案件受理费70757元，由湖北郧志置业集团股份有限公司负担。二审期间，各方未提供新的证据，对一审采信的证据都没有新的质证意见。本院经审查，一审法院认定的证据合法有效，可以作为定案的依据。二审经审理查明的事实与一审查明的事实相同。本院认为，各方对于司法评估后应缴纳土地出让金6866987元的具体数额无争议，仅对违约金的计算时间点有争议。郧志公司和一审法院认为应以2017年8月9日起算，即从十堰市自然资源和规划局2017年8月9日发函催缴之日起计算。十堰市自然资源和规划局认为应从2013年4月26日开始起算，即双方均认可的调整土地容积率交纳出让金的评估基准日。对此本院认为，郧志公司未经批准将容积率由合同约定的≤4.0调整至5.286，一方面违反了法律规定，其违法具有持续状态；尽管双方均同意把2013年4月26日作为评估时点，并不意味着此时案涉土地相关手续已经完全合法。同时，郧志公司擅自调整容积率也违反合同约定，十堰市自然资源和规划局并未明确放弃有关权利。综合考虑郧志公司存在违法违约行为在先，其后十堰市自然资源和规划局同意前调时间节点进行司法评估也有利于郧志公司，故本院认为单纯考虑郧志公司违约因素并从催缴之时明显不当，应以2013年4月26日作为评估时点作为违约金起算时点为宜，和之前类案处理规则保持基本一致。综上，原判认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，但对违约金的计算不当，本院予以纠正。十堰市自然资源和规划局上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项的规定，判决如下：一、撤销湖北省十堰市茅箭区人民法院（2019）鄂0302民初4182号民事判决第二项，即“驳回十堰市十堰市自然资源和规划局的其他诉讼请求”；二、变更十堰市茅箭区人民法院（2019）鄂0302民初4182号民事判决第一项为：“湖北郧志置业集团股份有限公司向十堰市十堰市自然资源和规划局补缴土地出让金6866987元，并自2013年4月26日起至2019年8月19日止，按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率支付违约金；自2019年8月20日开始至支付完毕之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率支付违约金”。二审案件受理费18120元，由被上诉人湖北郧志置业集团股份有限公司负担。上述执行事项，限于本判决生效后10日内履行完毕。如逾期未履行，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本判决发生法律效力后，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。申请执行的期间为二年，该期间从法律文书指定履行期间的最后一日起计算。本判决为终审判决。审判长  谭丹平审判员  井家坤审判员  宋志彪二〇二〇年八月二十四日法官助理何越书记员沈丽附：本判决中适用的法律（法规、司法解释）规定《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十第一款第一项第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更;……