湖南省邵阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘05行终178号 上诉人（原审原告）羊蔚燕，女，1968年8月1日出生，汉族，住湖南省永州市冷水滩区。 委托代理人申爱虎，男，1969年1月1日出生，汉族，住湖南省永州市冷水滩区，系羊蔚燕丈夫。 委托代理人杨新勇，湖南湘南律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）邵东市自然资源局，住所地湖南省邵东市建设中路202号。 法定代表人赵军畴，男，该局局长。 委托代理人王林峰。 委托代理人刘昕，湖南人和人（邵阳）律师事务所律师。 上诉人羊蔚燕因与被上诉人邵东市自然资源局行政处罚一案，不服湖南省邵阳市北塔区人民法院（2020）湘0511行初43号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理。上诉人羊蔚燕的委托代理人申爱虎、杨新勇，被上诉人邵东市自然资源局的委托代理人王林峰、刘昕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院认定，从2016年1月起，申爱虎、羊蔚燕在邵东市周官桥乡洪杨村干山排组申华容老宅的基础上未经批准改扩建围墙、住宅及附属设施，占地面积为8760.74平方米（2018年12月10日，申爱虎及其子申宇杰向邵东市周官桥乡申请建房获得批准，批准面积为每户100平方米，共计200平方米）。2019年11月4日，邵东市自然资源局接到违法线索后，于同年11月6日对申爱虎、羊蔚燕及相关证人进行了多次调查，并对非法占地进行了测绘，结论为：总面积8760.74平方米、旱土2775.18平方米、林地3696.51平方米、坑塘水面111.55平方米、水田684.65平方米、建设用地1492.85平方米；已硬化破坏面积2032.06平方米、其中地类分布为林地633.64平方米、水田71.43平方米、坑塘水面77.86平方米、旱土557.65平方米、建设用地691.48平方米。2019年11月8日，邵东市自然资源局对涉案建设房屋事项进行会审。2019年11月11日，邵东市自然资源局向申爱虎、羊蔚燕送达《行政处罚听证告知书》和《行政处罚告知书》。同日，申爱虎、羊蔚燕向邵东市自然资源局进行了申辩。2019年12月6日，邵东市自然资源局对该事项举行听证。2019年12月29日，邵东市自然资源局作出邵自然资罚字（2019）92号《自然资源违法案件行政处罚决定书》，并于2020年1月3日将该处罚决定书送达申爱虎、羊蔚燕。申爱虎于2020年5月15日向邵阳市北塔区人民法院提供一份声明，内容为：“因不服邵东市自然资源局行政处罚（2020）湘0511行初43号一案，我与我爱人羊蔚燕均是被处罚人，羊蔚燕已经提起行政诉讼，我与羊蔚燕的诉讼观点和权利义务一致的，特声明不参加本次诉讼”。 原审法院认为，一、关于主体资格的问题。邵东市自然资源局作为邵东市的自然资源主管部门，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十七条“县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”和《国土资源行政处罚办法》第五条“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外”之规定，对本案作出行政处罚决定的主体资格合法。二、实体处理问题。邵东市自然资源局根据证据认定申爱虎、羊蔚燕未经批准擅自占用邵东市周官桥乡洪杨村干山排组的土地8560.74平方米建围墙、住宅及附属设施，部分不符合邵东市周官桥乡的土地总体利用规划，部分符合邵东市周官桥乡的土地总体利用规划，依照《国土资源行政处罚办法》第二十六条“审理结束后，国土资源主管部门根据不同情况，分别作出下列决定：（一）违法事实清楚、证据确凿、依据正确、调查审理符合法定程序的，作出行政处罚决定”，《中华人民共和国土地管理法》第七十七条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地总体利用规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地总体利用规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处”及第八十三条“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担”及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下”之规定，对申爱虎、羊蔚燕作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，处罚在法定幅度范围之内，实体处理合法。三、行政程序问题。邵东市自然资源局在作出行政处罚时履行了立案，调查，交代陈述、申辩、听证权利，审理，告知拟作出的行政处罚决定，听证，报批，作出处罚决定，交代复议及诉讼权利，送达程序，符合《国土资源行政处罚办法》的规定，行政程序合法。四、法律适用问题。邵东市自然资源局作出行政处罚时适用了《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、第八十三条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条，虽然将《中华人民共和国土地管理法》第七十七条误写为第七十六条，但该瑕疵未影响本案的定性及实体处理。邵东市自然资源局作出的被诉行政行为处罚事实清楚，证据充分，适用法律正确，行政程序合法，处罚没有超过法律规定的幅度，行政行为合法。羊蔚燕诉称事实部分的意见，与法律事实不符或者与本案审理无关联性，羊蔚燕诉称法律适用部分的意见，1、由于本案系邵东市自然资源局根据新的法律事实在两个月内重新做出行政行为，不存在加重处罚及超出处罚时效的问题；2、由于本案申爱虎、羊蔚燕未批先建占用土地面积巨大，群众反映强烈，为保护土地资源，杜绝铺张浪费，即使行政行为稍有瑕疵，对该违法行为也应予以相应行政处罚。羊蔚燕要求撤销被诉行政行为的诉讼请求，与事实不符，于法无据，不予支持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回羊蔚燕的诉讼请求。 上诉人羊蔚燕上诉称：1、一审判决对于事实认定存在错误，且重做的具体行政行为违反了“一事不再罚”的原则，并加重了对上诉人的处罚；2、被诉具体行政行为作出前，违法事实已经消除，被上诉人针对不存在的违法事实作出行政处罚决定，没有事实和法律依据。请求二审法院依法撤销一审判决，支持上诉人的一审诉讼请求。 被上诉人邵东市自然资源局答辩称，1、根据行政诉讼法司法解释第90条的规定，对于因法院判决撤销而重做的行政行为不受行政诉讼法第七十一条的限制；2、2019年12月7日的拆除行为和本案的行政处罚决定没有必然联系，是两个相对独立的行政行为；3、本案处罚决定认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人处罚的是申爱虎在8560.74平方米土地上的违法用地行为，因为申爱虎在违法占地范围内，修建了很多零散的设施，违法改变土地性质和用途，未批修建，少批多建等，因此处罚是适当的。被诉行政行为证据确凿，适用法律正确、处罚适当。请求二审驳回上诉，维持原判。 二审查明的案件事实与一审查明的一致，本院予以确认。 本院认为，被上诉人邵东市自然资源局根据相关证据认定申爱虎、羊蔚燕未经批准擅自占用邵东市周官桥乡洪杨村干山排组的8560.74平方米土地建围墙、住宅及附属设施，部分不符合邵东市周官桥乡的土地总体利用规划，对申爱虎、羊蔚燕作出邵自然资罚字（2019）92号《自然资源违法案件行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据充分，处罚在法定幅度范围之内。关于上诉人羊蔚燕提出的观点，经查，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定：人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十条第一款规定：人民法院判决被告重新作出行政行为，被告重新作出的行政行为与原行政行为的结果相同，但主要事实或者主要理由有改变的，不属于行政诉讼法第七十一条规定的情形。本案被上诉人对上诉人的违法事实重新做了认定，重新作出的行政行为并未违反行政诉讼法的相关规定。重新作出的邵自然资罚字（2019）92号《行政处罚决定书》程序合法。在邵自然资罚字（2019）92号《行政处罚决定书》作出之时，在申爱虎、羊蔚燕的非法占地上，仍然存在非法建设的设施，且2019年12月7日拆除行为和本案的行政处罚决定是两个相对独立的行政行为。上诉人的上诉理由无事实和法律依据，不予采纳。原判认定事实清楚，适用法律、法规正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审诉讼费50元，由上诉人羊蔚燕负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 蒋红玲 审 判 员 刘朝晖 审 判 员 杨皞陟 二〇二〇年八月三十一日 法官助理 李 薇 书 记 员 成 庆 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……