湖南省长沙市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘01行终514号上诉人（原审原告）湖南盛华夏矿业投资有限公司。住所地：湖南省道县蚣坝镇上云坝村。法定代表人王小琳，该公司执行董事。委托代理人王衎，该公司员工。委托代理人王朝勇，北京市京师律师事务所律师。被上诉人（原审被告）湖南省自然资源厅。住所地：湖南省长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人周海兵，该厅厅长。委托代理人梁栋，该厅工作人员。委托代理人谭胜涛，湖南昌言律师事务所律师。上诉人湖南盛华夏矿业投资有限公司（以下简称盛华夏公司）因与被上诉人湖南省自然资源厅不履行地矿行政许可法定职责一案，不服长沙铁路运输法院（2020）湘8601行初127号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，2019年11月7日，盛华夏公司向湖南省自然资源厅邮寄《采矿权证补办申请书》，称道县食品药品工商质量监督管理局于2018年4月26日根据北京市海淀区人民法院的协助执行书，对道县江南广德矿业投资有限公司进行了股东变更，法院在执行过程中没有查封到道县锰矿的采矿许可证正、副本原件，也无人提供给盛华夏公司，现盛华夏公司申请补办采矿许可证。湖南省自然资源厅于2019年11月11日收到该申请，至今没有为盛华夏公司补发新的采矿许可证。盛华夏公司认为湖南省自然资源厅未履行法定职责，故提起本案诉讼。另查明：2012年11月，湖南省自然资源厅为采矿权人“道县江南广德投资有限公司”颁发采矿许可证，证号为C4300002009072210041270，有效期限自2012年11月29日至2019年7月13日。2018年7月19日，“道县江南广德投资有限公司”名称变更为“湖南盛华夏矿业投资有限公司”。一审法院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款规定，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。《国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》（国土资规〔2017〕16号）第二十三条规定，采矿许可证遗失或损毁需要补领的，采矿权人持补领采矿许可证申请书到原登记管理机关申请补办采矿许可证。登记管理机关在其门户网站公告遗失声明满10个工作日后，补发新的采矿许可证，补发的采矿许可证登记内容应与原证一致，并应注明补领时间。本案中，盛华夏公司于2019年11月7日向申请补办采矿权许可证，而案涉许可证的有效期限为2012年11月29日至2019年7月13日，盛华夏公司申请之时该许可证已过有效期，此时湖南省自然资源厅不具有为过期的许可证办理补发手续的法定职责。因盛华夏公司所请求履行的法定职责明显不属于湖南省自然资源厅的权限范围，故对其起诉应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款之规定，裁定驳回原告湖南盛华夏矿业投资有限公司的起诉。上诉人盛华夏公司上诉称:1.采矿许可证到期并不表示权利人取得的矿产资源开采权益丧失，被上诉人仍有职责对上诉人要求补办采矿许可证的请求进行管理。2.上诉人在接受被上诉人的补证申请后，既没有告知上诉人是否受理该申请，也没有在其门户网站公告遗失声明或为上诉人补发采矿许可证，该行政为属行政不作为。3.依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。而原审法院却按民事案件审查程序进行，程序错误。4.本案是基于另案的裁定提起的诉讼。长沙铁路运输法院(2019)湘8601行初448号行政判决书，“因上诉人未向被上诉人提交采矿许可证正、副本原件……申请延续登记的条件不具备。”上诉人于2019年11月7日向被上诉人邮寄了《采矿权证补办申请书及附件》。在此之前，上诉人已经向被上诉人咨询如何补证。被上诉人答复无法补证，需要变更采矿权人名称。5.道县江南广德公司原法定代表人李聚全于2017年6月被逮捕，法官也无法联系到公司其他工作人员。2017年7月7日，经北京市海淀区人民法院强制执行并裁定将道县江南广德矿业投资有限公司92%股权折抵给张力，2018年4月26日道县市场监督管理局依据协助执行通知书办理了股权变更。2018年7月19日，道县江南广德矿业投资有限公司变更公司名称为湖南盛华夏矿业投资有限公司即上诉人，同时变更了公司高管及联络人。自此起新的股东正式接手公司。接手公司后，公司向各个行政部门调取与公司有关的资料，包括向被上诉人调取全部与“道县锰矿”有关的档案资料。本案中，上诉人一直向被上诉人申请延期及公司名称变更，但由于被上诉人不作为，无奈才通过邮寄方式申请。6.上诉人在采矿权证没有到期前，前往被上诉人处要求补证、变更公司名称及采矿权证延期，被上诉人均不受理也不办理。原因是被上诉人认为采矿权证上的采矿权人为“道县江南广德业投资有限公司”而不是上诉人，且被上诉人认为“道县锰矿”已被法院司法查封，采矿权人有权办理采矿权延期登记手续，但上诉人申请办理采矿权延续必然同时涉及办理变更登记，而变更登记与司法查封要求冲突。因此上诉人只能通过邮寄的形式向被上诉人提出申请。7.上诉人自接手公司从始至终没有获得采矿许可证正、副本原件，因此无法提供。上诉人申请补办采矿权证正、副本，被上诉人告知需要先变更公司名称。被上诉人只能发道县江南广德公司采矿权证，虽然是同一家公司，但是必须先变更公司名称。但是办理变更公司名称需要提供采矿许可证正、副本原件，因此由被上诉人原因上诉人至今无法办理采矿权证原件。8.上诉人变更公司名称首先不需要前置许可，其次名称由“道县江南广德矿业投资有限公司”变更为“湖南盛华夏矿业投资有限公司”，这一名称变更行为完全合法，且经工商行政主管部门的审批同意，在全国企业信用信息网上予以公示。再次依据《矿产资源开采登记管理办法》第十五条，变更矿山企业名称，采矿权人应当在采矿许可证有效期内，向登记管理机关申请变更登记。9.截至2019年12月17日，被上诉人既没有在其门户网站公告遗失声明也没有为上诉人补发采矿权许可证，因此上诉人认为被上诉人不作为的行为违法。综上，上诉人认为原审法院适用法律错误，应当予以改判或发回继续审理。请求撤销一审裁定，改判或发回审理。被上诉人湖南省自然资源厅的答辩意见与一审的意见一致，请求驳回上诉，维持原裁定。本院经审理查明的事实与一审认定的事实一致。本院认为，根据上诉人向被上诉人提交的申请书，上诉人申请补办权证的理由是原权证遗失或损坏，但申请时并未提交原权证已遗失或损坏的相关证据，同时，其与原权证登记的采矿权人不一致，但申请时也未提交系同一主体的相关材料，因此，其申请缺乏事实根据，被上诉人明显不具有为其补办权证的职责。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款的规定，本案应当驳回起诉。上诉人提出的应为其补办权证的问题，属实体问题，本案不予审理。上诉人诉讼中提出其申请也包括延续原权证许可或是补办临时许可，这与其在行政程序中提交的申请书不符，不予采信。实际上，根据上诉人诉讼中的意见，其实质诉求也不是要求补证，而是要求将案涉采矿权证延期并登记至其名下，但因无法提供原件故而提起本案诉讼。案涉采矿权证能否变更登记到上诉人名下、能否延期等问题，上诉人并未在案涉申请中提出，不属本案的审查范围，上诉人应另循合法途径进行。根据被上诉人的诉讼意见，上诉人如与原权证登记的采矿权人系同一主体，完全可以原权证登记的采矿权人名义申请办理相关登记，进而合法地实现其合法目的和合法权益。综上，上诉人的上诉理由不成立，其诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，不予支持。一审的处理结果是正确的，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案不收取诉讼费。本裁定为终审裁定。审判长 周 永审判员 傅美容审判员 陈丽琛二〇二〇年八月三十一日书记员 刘 哲附：本裁定适用的相关法律依据中华人民共和国行政诉讼法第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。