吉林省舒兰市人民法院行 政 裁 定 书（2020）吉0283行初15号原告：冯卫东，男，汉族，农民，住吉林省舒兰市。委托诉讼代理人：赵晓莉，女，汉族，农民，户籍地吉林省舒兰市，现住吉林省舒兰市，与原告系夫妻关系。被告：舒兰市农业农村局，住所地吉林省舒兰市舒兰大街3865号。法定代表人：李永波，局长。委托诉讼代理人：田晓国，系该局农业农村局副局长。委托诉讼代理人：王政杰，系该局农业农村局法律顾问。原告冯卫东诉被告舒兰市农业农村局其他一案，于2020年8月4日向本院提起行政诉讼。本院立案后，当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2020年8月25日公开开庭审理了本案。原告冯卫东及其委托诉讼代理人赵晓莉,被告舒兰市农业农村局副局长田晓国、委托诉讼代理人王政杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告冯卫东诉称：1、请求依法撤销吉舒动监罚【2019】2号《行政处罚决定书》；2、判令被告赔偿原告经济损失费、精神损害抚慰金等共计1079960元。事实和理由：2019年10月14日被告对原告饲养的99头牛进行牛尿检测，当日通过试纸检测出其中14头牛体内含有盐酸克伦特罗，同时对99头牛进行扣押。后被告将尿样送至长春市普尼测试集团有限公司进行检测，于2019年10月25日得到同样的结果。被告除2019年11月4日将85头牛正常解封后，14头牛一直被扣押至2020年4月20日，期间未作任何处理，一直由原告代为饲养。2020年4月20日被告对原告下达《行政处罚决定书》，2020年4月21日被告对14头牛进行了无害化处理。根据《中华人民共和国行政强制法》第二十五条规定：“查封、扣押不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准可以延长，但是延长的期限不得超过三十日。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人并说明理由”。《中华人民共和国行政强制法》第二十七条规定：“行政机关采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，在本法第二十五条规定的期限内做出处理决定”。《中华人民共和国行政强制法》第二十八条规定：“有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定。……(四)查封、扣押期限已经届满，第一次扣押己超期，处于自动解封状态。原告在于2020年4月8日处罚听证会上己拿出长春市普尼测试集团有限公司对12头牛(2020年2月17日死亡一头，耳标号为222028301320874；2020年2月25日死亡一头，耳标号为222028301321778)进行二次检测的报告，结果显示体内己无盐酸克伦特罗。但被告仍于2020年4月20日对12头牛进行了二次查封，下达了《行政处罚决定书》，次日将12头牛进行了无害化处理。根据《中华人民共和国行政强制法》第二十三条“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”、《中华人民共和国行政强制法》第二十七条“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：主动消除或者减轻违法行为，危害后果的、《中华人民共和国行政强制法》第三条“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效”、《中华人民共和国行政强制法》第七条“行政机关有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；……（五)滥用职权的；(六)明显不当的”之规定，原告已对问题牛进行了6个月的脱药喂养，现在的牛已对人体无毒无害，已不具备无害化处理的条件，也无相关法律规定恢复健康的牛应该进行无害化处理。据此，人民法院应依法撤销吉舒动监罚【2019】2号行政处罚决定书。《中华人民共和国行政强制法》第二十六条规定，“因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担”《中华人民共和国国家赔偿法》，第七条规定“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关”《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的有侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务”，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(二)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施。(四)造成财产损害的其他违法行为”。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定，“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理；(二)查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；(三)应当返还的财产损坏的，能恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；(四)应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；……(八)对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”。《中华人民共和国行政强制法》第六十八条规定，“违反本法规定，给公民、法人或者其他组织造成损失的，依法给予赔偿。违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条规定，“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”。《中华人民共和国国家赔偿法》第十一条规定，“赔偿请求人根据受到的不同损害，可以同时提出数项赔偿要求”。根据上述法律，原告要求赔偿如下：1、赔偿85头牛(2019年10月14日至2019年1月4日)20天草料费，1天一头牛40元计算，85头牛一天3400元，一共20天，共68000元，人工费用10000元。2、赔偿14头牛(2019年10月14日至2020年2月14日)四个月的草料费用67260元，人工费4000元，共计71260元。3、赔偿12头牛(2020年2月15日至2020年4月20日)两个月零五天的草料费用31200元，人工费用2000元。4、对两头死亡牛价格赔偿，这两头牛价值约为50000元，其中一头于2020年2月17日死亡，耳标号为222028301320874，于2020年2月25日死亡一头，耳标号为：222028301321778。5、超期扣押导致5个月的经济损失。此事长期得不到解决，没有人愿意抬款给原告，导致原告无法养牛造成5个月的经济损失(一年一批，一批100头，一头牛收入3000元)125000元。6、对原告的12头牛进行赔偿约为260000元。7、精神损害抚慰金300000元。8、对原告名誉权所造成50头牛的损失150000元。9、检测费用12500元。共计：1079960元。被告在长达5个月的时间里未曾处理本案，以及在处理本案中的违法行政行为，导致原告遭受巨大的经济损失，原告的合法权益受到侵犯。特提起行政诉讼，请求法院依法裁判，以维持原告的合法权益。被告舒兰市农业农村局辩称：2019年10月14日，舒兰市农业农村局接到市长热线交办的举报线索，他人举报原告饲养的肉牛饲喂“瘦肉精”。我局高度重视，立派工作人员赶赴现场，并通报公安机关，经核实该养殖户当时存栏肉牛99头，原告及其妻子赵晓莉承认给牛喂食了“瘦肉精”，初步检测存在阳性，后续检测需较长时间，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大，我局当日依法采取扣押措施，并由我局安排人员值守，对该行政强制措施原告未提异议，也未在法定期间内提出复议和诉讼，我局历时多日完成对99头牛初检，之后将牛尿样送到谱尼测试集团吉林有限公司(具有检测资质)进行检测认定。2019年11月4日收到该公司出具检测报告，14头牛尿样检测结果为阳性，当日我局对扣押原告的99头牛，其中未检测出“瘦肉精”的85头牛下达了解除扣押通知书。依据《中华人民共和国刑法》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售、使用禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品等刑事案件具体应用法律若干解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》之规定原告已经涉嫌刑事犯罪，我局依法将案件移交舒兰市公安局，舒兰市公安局接受案件并对原告予以刑事追究(现原告为取保候审)，2019年12月10日，舒兰市公安局向舒兰市人民政府申请委托舒兰市农业农村局对涉案14头肉牛进行无害化处理。2020年1月6日舒兰市人民政府召开“关于处理环城街道冯卫东非法使用“瘦肉精”相关问题专题会议”，会议确定按照《病死及病害动物无害化处理技术规范》等相关规定操作。我局进行了行政处罚事先告知、进行了听证，于2020年4月20日做出吉舒动监罚(2019)2号《行政处罚决定书》，依据国务院《饲料和饲料添加剂管理条例》第四十七条第二款决定对14头牛无害化处理。于2020年4月21日在舒兰市公安局配合下将该14头肉牛在舒兰市惠牧业无害化处理有限公司进行了无害化处理。我局是保护人民群众健康安全的正义行为，行政行为符合法律规定。原告的赔偿请求不应予以支持，1、扣押85头牛的强制措施符合法律规定，且依《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第(4)项的规定，“加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法”是提起行政赔偿诉讼的前提条件。结合本案的事实，2019年10月14日进行扣押并进行了送达，原告对该行政行为未提出质疑，也未在法定的期限内申请行政复议或提起行政诉讼。时至今日原告也早已丧失了向法院主张确认该行政行为违法的权利。确认违法的前提条件不具备，原告针对强制措施提出的“行政赔偿”依法不应予以支持。2、原告违法对食用肉牛饲喂“盐酸克伦特罗(瘦肉精)”，食用“瘦肉精”肉会引起人体心血管系统和神经系统的疾病，引发染色体畸形，诱发恶性肿瘤等，国家严格禁用，原告的行为是违法的犯罪行为，原告是通过喂养“毒牛”坑害群众自己获取非法利益，任何人不可以通过违法犯罪行为获得利益，《中华人民共和国国家赔偿法》保护的是合法权益利益，不保护违法犯罪行为和其非法利益，14头“毒牛”是原告违法犯罪产物、是非法利益依法不予保护，其基于该14头牛的提出的及衍生的全部请求均不应予支持。3、财产损害不存在精神抚慰金，要求向违法犯罪行为人给予30万精神抚慰金无法律依据。4、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第六条，公民、法人或者其他组织以国防、外交等国家行为或者行政机关制定发布行政法规、规章或者具有普遍约束力的决定、命令侵犯其合法权益造成损害为由，向人民法院提起行政赔偿诉讼的，人民法院不予受理。《饲料和饲料添加剂管理条例》属于行政法规，该条例第四十七条第二款规定“……对饲喂了违禁物质的动物进行无害化处理，”该规定具有普遍约束力，没有规定什么条件下不处理，原告认为依该规定处理损害其利益，实际是对该规定有异议，人民法院应不予受理。原告的全部赔偿请求均不成立，应予驳回。经审理查明，2019年10月14日，被告舒兰市农业农村局接到举报，称原告舒兰市环城街同兴村二社冯卫东家为牛喂食“瘦肉精”。经查，原告冯卫东饲养的牛存在喂食“瘦肉精”的事实。对当时存栏的肉牛99头，被告当日依法采取扣押措施，并对99头牛初检，将牛尿样送至谱尼测试集团吉林有限公司进行检测认定。2019年11月4日，谱尼测试集团吉林有限公司出具检测报告，其中14头牛尿样检测结果为阳性。当日，被告对未检测出“瘦肉精”的85头牛下达了解除扣押通知书。2020年4月20日，被告作出吉舒动监罚【2019】2号行政处罚决定书，决定：“对14头牛无害化处理”。因原告为牛喂食“瘦肉精”的行为已经涉嫌刑事犯罪，现被舒兰市公安局取保候审。2020年4月21日，被告在舒兰市公安局配合下将该14头肉牛在舒兰市惠牧业无害化处理有限公司进行了无害化处理。原告遂诉至本院，请求依法撤销吉舒动监罚【2019】2号行政处罚决定书；判令被告赔偿原告经济损失费、精神损害抚慰金等共计1079960元。本院认为，被告舒兰市农业农村局具有保护人民群众生命健康安全的行政职责。原告给牛喂食了“瘦肉精”事实清楚，被告在本案认定事实上不存在行政机关违法行为，被告的行政行为对其合法权利不产生实际影响。现原告经公安机关立案调查已涉嫌刑事犯罪，按照“先刑后民”的法律原则，本案应依法驳回原告起诉。待刑事案件依法终结之日起，法定期限内，原告可再行提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，裁定如下：驳回原告冯卫东的起诉。案件受理费50元，免予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。此页无正文审判员  王亚明二〇二〇年八月三十一日书记员  罗晶丹