广西壮族自治区桂林市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂03行终281号 上诉人（一审原告）：蒋志军，男，1967年3月15日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 委托诉讼代理人：胡兴明，女，汉族，1958年5月8日出生，住广西壮族自治区桂林市秀峰区。 委托诉讼代理人：林永吉，男，汉族，1964年11月9日出生，住广西壮族自治区桂林市叠彩区。 被上诉人（一审被告）：桂林市不动产登记局。住所：广西壮族自治区桂林市临桂区青莲路桂林投资发展大厦南楼9-0332号。 法定代表人：王飚，该局局长。 一审第三人：桂林蒲风商贸有限公司。住所：广西壮族自治区桂林市叠彩区中山北路599号7层办公用房。 法定代表人：高骑。（已进入破产程序） 破产管理人：广西诚瑞律师事务所。 一审第三人：高滨，男，1968年5月5日出生，汉族，住成都市金牛区。 上诉人蒋志军因与被上诉人桂林市不动产登记局,一审第三人桂林蒲风商贸有限公司、高滨请求撤销不动产抵押登记纠纷一案，不服广西壮族自治区桂林市叠彩区人民法院（2020）桂0303行初12号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。 原告蒋志军向一审法院起诉请求：1.撤销桂林市房他证叠彩区字第××号；2.本案的受理费由被告负担。事实和理由：一、桂林蒲风商贸有限公司通过拍卖购得位于桂林市××区××（××）楼房7层及以上，建成桂林宜必思投资型酒店，向广大市民出售产权和使用权。因为该项目也是桂林市叠彩区人民政府2013年在第十届中国——东盟博览会上引进的经济合作项目，所以购买该项目房屋产权的业主就有105户，购买使用权的业主92户，合计197户。2013年11月20日，原告蒋志军与第三人桂林蒲风商贸有限公司签订了两份《房屋买卖合同》和补充协议及附件，合同第一、二、三条约定：原告按建筑面积单价每平方米8723.18元价格购买第三人桂林蒲风商贸有限公司位于桂林市××区××（××）名称为宜必思酒店房屋，第1幢11层1107号、1108号，建筑面积分别为35.03、34.93平方米的商业用途房屋；第七条约定第三人桂林蒲风商贸有限公司应当在2014年3月31日交付房屋；第十一条约定在房屋交付使用后280个工作日内办理房屋产权证，如逾期超过180日，第三人桂林蒲风商贸有限公司按日向原告蒋志军支付己付房价款万分之二的违约金。由于原告购买的房屋系商业用途的投资型酒店，第三人桂林蒲风商贸有限公司在出卖之时已委托桂林德高酒店管理有限公司经营，因此在原告购买房屋后与桂林德高酒店管理有限公司签订《委托运营管理合同》,根据《委托运营管理合同》的第二条的第4项约定由桂林德高酒店管理有限公司与第三人桂林蒲风商贸有限公司办理房屋交付手续并由桂林德高酒店管理有限公司运营管理，运营管理费在交房时付完了下一个季度费用，以后每季度支付一次，于收费季的季度前10天付清下一周期的运营管理费。房屋买卖顺利完成，没有纠纷，只是没有办理房屋产权登记。二、事实上，第三人桂林蒲风商贸有限公司在将该项目的房屋卖给原告及所有购房业主时，每一层房屋还只是一个大产权，但房屋己经是分成了一个一个可以独立使用的配套酒店房间，并在业主所购《房屋买卖合同》中有平面图所标注。本层楼（房产证号：桂林市房权证叠彩区字第××）因为一个大产权要办成一个一个小产权，有析产等手续，所以《房屋买卖合同》对产权过户登记也有时间约定。从2013年的11月到2015年的9月本层楼共有14户业主按合同约定进行了全款购买。第三人桂林蒲风商贸有限公司在将该层楼的1107、1108号房屋出卖给原告后，没有按合同的约定为原告办理产权过户登记，而是于2014年4月8日与第三人高滨到被告处用已经不属于自己的房屋为包道全、**借第三人高滨的900万元债务进行抵押，担保债务履行时间为2014年4月8日至2014年的10月7日。《股东会决议》第2条规定“同意**、包道全向高滨借款人民币玖佰万元整，借款期限2014年4月8日至2014年10月7日，承担连带保证责任”根据《中华人民共和国担保法》第二十六条规定：“连带责任保证的保证人与债权人未约定保证期间的，债权人有权自主债务履行期届满之日起六个月内要求保证人承担保证责任。在合同约定的保证期间和前款规定的保证期间，债权人未要求保证人承担保证责任的，保证人免除保证责任。”（此时间已过期4年多了）也没有股东会决议对过期后的连带保证责任进行追加。根据《借款合同》第五条的第2项规定“保证责任的期间从合同生效之日起，至本合同及延期凭证约定的债务履行期限届满之日后的两年”，《借款抵押合同书》第三条第一项之规定“本合同设定的抵押权与主合同下的甲方债权的诉讼时效同时存在，主合同下债权消灭或诉讼时效已过，抵押权随之消灭;”事实是不管涉案中《借款合同》和《借款抵押合同书》怎么约定，两个合同已经违反了涉案中的《股东会决议》第2条。从《借款合同》第七条“违约责任：一、乙方未按合同向甲方偿还本金或支付利息，或期满未按本合同第六条约定办理借款展期，应承担违约责任，从借款期限届满日第二天起除支付约定利息外，每日按借款本金的万之八向甲方支付违约金，二、本条前款关于违约金的约定，为乙方十分清楚、明确的约定，是对违约行为的意思表示真实的惩罚性约定，无论任何情况下，乙方均放弃《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款规定的向人民法院申请调整、变更或撤消的请求权”根据这两条违约责任，债权人高滨给债务人放贷，其期限只有半年，第三人高滨要的就是对方的违约，违约后，违约金加利息，（利息的年化利率为24%）合计转化成年化收益率就高达53.2%，这么高的利率，肯定得不到法院支持，所以债权人强迫债务人放弃申诉权利，所以债权人高滨他还会办理借款展期吗？当然放高利贷也是有风险的，万一这笔债权收不回来，给自己留了两年的诉讼时效期，到时候再到法院起诉，至少还能得回本金及24%的法院支持的利息，抵押财产这时就能起到作用了。其实这与现实中的套路贷有什么区别？原告到被告处查档，并没有查到延期凭证，也就是说没有续担保抵押。诉讼时效期己过，这是铁板订钉的事实。就算作为债权人的第三人高滨已到法院起诉，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第十七条规定：“被执行人将其所有的需要办理过户登记的财产出卖给第三人……，第三人己经支付全部价款并实际占有，但未办理过户登记手续的，如果第三人对此没有过错，人民法院不得查封、扣押、冻结。”该涉案抵押房屋所在的原桂林德高酒店管理有限公司、第三人桂林蒲风商贸有限公司及桂林众口香餐饮咨询有限公司的公司法人逃跑后，我们业主又将我们占有的房屋出租给了第三人生产经营，这时法院查封，是法院违法。所以原告从来没有收到过法院的执行、查封裁定。第三人桂林蒲风商贸有限公司与第三人高滨在被告处填写的《各类房屋抵押权设立登记申请书》中承诺：“所交的登记申请材料、申请信息真实、合法、有效，如有不实，由申请人承担一切法律责任。”而被告也作出了相应的声明：“本申请书信息依法定职权收集，用于房地产登记和登记资料利用”。综上所述，第三人桂林蒲风商贸有限公司与第三人高滨违反了《各类房屋抵押权设立登记申请书》中的承诺，用属于有争议的房屋产权证为包道全、**向第三人高滨借款900万元作抵押，本抵押就是一个骗局。三、2014年4月8日第三人桂林蒲风商贸有限公司与第三人高滨到被告处用己经不属于自己的房屋为包道全、**向第三人高滨借款900万元债务进行担保抵押，难道说第三人桂林蒲风商贸有限公司对自己在2013年11月20日已出卖了两套的房屋不知道？第三人高滨与包道全、**和第三人桂林蒲风商贸有限公司三方所签订的借款合同的第五条的第1项中写到“丙方依据本合同作出的连带保证行为，已经事前由丙方征得利害关系人的同意；若利害关系人提出异议，丙方自愿承担法律后果。”在该涉案借款、担保抵押的当时，这个政府招商引资的项目正在如火如荼的卖房子，涉案抵押房屋的外墙、大堂门口、桂林市的大街小巷全是卖房广告，第三人高滨这样一个民间放高利贷的高手，他肯定知道该涉案抵押房屋有利害关系人的存在，所以私下约定法律后果由第三人桂林蒲风商贸有限公司承担。但该抵押违反《中华人民共和国担保法》第三十七条第（四）项及《中华人民共和国物权法》第一百八十四条第（四）项“所有权、使用权不明或者有争议的财产不得抵押”的法律禁止性的规定。如果说该产权证里面还有第三人桂林蒲风商贸有限公司没有卖出去的房屋就可以用于抵押的话，那第三人桂林蒲风商贸有限公司与第三人高滨有法律依据吗？没错，在抵押前是还有没卖出去的房屋，但第三人桂林蒲风商贸有限公司必须先做析产，至少把产权证分为可抵押和不能抵押的房产证，第三人桂林蒲风商贸有限公司与第三人高滨抵押是违法的，该抵押是属于无效抵押。根据《中华人民共和国公司法》第十六条“公司向其他企业投资或者为他人提供担保，依照公司章程的规定，由董事会或者股东会、股东大会决议；公司章程对投资或者担保的总额及单项投资或者担保的数额有限额规定的，不得超过规定的限额。公司为公司股东或者实际控制人提供担保的，必须经股东会或者股东大会决议。”原告经过到被告处查档得知，该涉案抵押第三人桂林蒲风商贸有限公司也向被告提交了股东会决议，决议同意用该栋楼的11、12、13层楼的房产证为包道全、**借与向第三人高滨借款900万元担保抵押，但第三人桂林蒲风商贸有限公司并没有修改本公司章程，在第三人桂林蒲风商贸有限公司提交给被告的《有限责任公司章程》第二章公司经营范围第三条中并没有第三人桂林蒲风商贸有限公司可以对外提供无偿担保抵押的经营业务，证明第三人桂林蒲风商贸有限公司股东会议形成的决议并没有修改本公司的公司章程，所以也根本就没有到工商登记机关备案，由工商登记机关增加第三人桂林蒲风商贸有限公司对外无偿担保抵押的经营业务。所以该抵押违反《中华人民共和国公司法》第十六条，属于是违法抵押。另根据《企业法人登记管理条例》第六条规定：“各级登记主管机关，应当建立企业法人登记档案和登记统计制度，掌握企业法人登记有关的基础信息，为发展有计划的商品经济服务。登记主管机关应当根据社会需要，有计划地开展向公众提供企业法人登记资料的服务。”第二十三条规定：“登记主管机关应当将企业法人登记、备案信息通过企业信用信息公示系统向社会公示。”事实上“宜必思酒店”这栋楼11综抵押在“国家企业信用信息公示系统”一综也查不到，现在与该酒店的三家企业全部吊销的营业执照，老百姓就更无从查起，我们只能在“企查查”手机APP中查询，这三家企业的不动产抵押为0。四、其实早在2015年的10月20日，桂林媒体身边栏目组就对我们业主及第三人桂林蒲风商贸有限公司的法人代表高骑进行了采访和报道，在视频的3分零2秒处高骑向记者说明自己只是个受害者，包道全利用该酒店的这些房屋非法融资1个亿。高骑的这些话说对了一半，早在抵押之前，第三人桂林蒲风商贸有限公司就将房屋出卖或出租给了197户业主，收取售房和租房款约5070万元，因为这是个政府招商引资的项目，根据《中华人民共和国合同法》第十五条规定：“要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。商业广告的内容符合要约规定的，视为要约。”当时卖房广告满天飞，工商行政管理机关也没出来阻止，并未告知社会公众第三人桂林蒲风商贸有限公司所做广告有违法行为及虚假成份，第三人桂林蒲风商贸有限公司的营业执照上也无可以对外无偿担保抵押的经营业务。买房、租房的广大投资业主也算是当时真实意思的表示。所以我们广大业主依法占有了房屋，也依法成立业主委员会并将该酒店进行了重新开业，保证了社会的安定团结，消除了该大楼的安全隐患。如果说作为第三人桂林蒲风商贸有限公司的大股东及法人代表的高骑也是个受害者，那么一个注册资本只有200万元的有限公司，用属于有争议的房屋为债务人骗取债权人资金担保抵押，据不完全统计就高达约5800万元（还不含利息）。五、购买了这个由叠彩政府招商引资的这个项目的197户业主，从付完房款后就是另一个万劫不复的噩梦的开始，从2015年10月8日后，广大投资业主的心在流血，愤怒的到政府维权讨说法，但根本得不到任何帮助。业主们要求成立业主委员会进行自救，但是得到的答复是不可以。后来是我们有部分业主拿着《广西壮族自治区物业管理条例》去找到专管成立业主委员会的经办人询问才知道是可以成立的，但流程是要社区、街道一层一层审批，我们让经办人给我们写个可以成立的证明，经办人写了，但经办人却盖不到部门公章，好在社区、街道的人还买经办人的账，我们的业主委员会才算成立。成立业主委员后我们重新招商让酒店经营，平息了业主们的怒火，让业主们的投资有了一点微薄的收入，酒店没有出卖的房屋让贵院收取房租。就这样我们不仅帮政府维护了安定团结，也帮贵院解决了执行难的问题。可是不知道什么原因，我们的路总是走得很艰难，总是有人在卡我们，原告有了贵院的房屋确权生效判决却申请执行没人帮立案，想办房产证就只能镜花水月了。还在酒店营业期间第三人桂林蒲风商贸有限公司除了卖房子根本就没有经营业务，逃跑后最大的债权人就是我们这些购房和租房的投资业主，我们在2019年的4月底才知道第三人桂林蒲风商贸有限公司早己进入了破产程序。而破产管理人更是不勤勉尽责，忠实执行职务，违反《中华人民共和国破产法》，向这样侵害债务人和债权人权益的撤销案本应由破产管理人来进行诉讼的，可他们只知道收取破产费用，懒于尽责，怠于诉讼。六、作为政府招商引资项目的桂林德高酒店管理有限公司、第三人桂林蒲风商贸有限公司及桂林众口香餐饮咨询有限公司于2015年10月8日集体失联，作为我们购房、租房的广大投资业主占有了该酒店，但我们用血汗钱投资的物业，却没有一个业主可以办理房屋产权证。用第三人桂林蒲风商贸有限公司的大股东、法人代表高骑的话来说他也是个受害者，那真正的骗子就利用广大投资业主不能办理房屋产权证的惨痛代价而逍遥法外。综上所述，被告未依法履职，依法审核办证法定材料，越俎代庖，违法办证；有法不依，违法抵押至今。在依法治国的今天，原告恳请贵院以事实为依据，以法律为准绳，依法撤销桂林市房他证叠彩区字第××号他项权证，维护原告的合法权益。 被告桂林市不动产登记局辩称，一、原告超过起诉期限；二、原办证机关桂林市房产管理局办理房屋抵押权登记的事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求人民法院予以驳回。 第三人桂林蒲风商贸有限公司辩称：请法院查清事实，依法公正判决。 第三人高滨未出庭，亦未提供答辩意见及证据。 一审法院经审理查明，2014年4月8日，第三人高滨与第三人桂林蒲风商贸有限公司共同向桂林市房屋登记管理中心申请办理涉案房屋的抵押权登记。第三人高滨、桂林蒲风商贸有限公司向桂林市房屋登记管理中心提交了各类房屋抵押权设立登记申请书、第三人桂林蒲风商贸有限公司的营业执照副本及授权委托书、代理人身份证、询问笔录、《借款抵押合同书》《借款合同》等材料。2014年4月11日，桂林市房屋登记管理中心办理了叠彩区中山北路599号11层旅馆的他项权证（桂林市房他证叠彩区字第××号）房屋他项权利人为高滨，房屋所有权人桂林蒲风商贸有限公司。现原告对被告颁发的涉案房屋他项权证不服,向本院提起行政诉讼。原告庭审中陈述：原告2015年知道这个房屋被抵押了，但不知道具体情况，自2018年4月左右，桂林市叠彩区人民法院召开桂林德高酒店管理有限公司破产案件债权人会议后，知道房屋被抵押的具体事实。 一审法院另查明，2017年2月6日，蒋志军向桂林市叠彩区人民法院起诉桂林蒲风商贸有限公司、桂林德高酒店管理有限公司、高滨。2017年6月9日，桂林市叠彩区人民法院出具（2017）桂0303民初279、280号民事判决书，该案已于2017年11月1日发生法律效力。 一审法院再查明，2015年10月28日，桂林市机构编制委员会关于桂林市不动产登记局有关机构编制事项的批复，文号：市编〔2015〕109号，第二条规定：桂林市不动产登记局设在桂林市国土资源局，由市不动产登记局负责全市不动产统一登记行政管理工作。 一审法院认为，本案的争议焦点为，原告起诉是否超过起诉期限的问题？ 关于本案争议焦点，该院认为，在法定的起诉期限内提起行政诉讼是起诉人必须遵循的程序规则,也是人民法院受理行政诉讼的必备条件之一。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定,公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，从原告提供的相关材料及庭审陈述，原告于（2017）桂0303民初279、280号民事判决书生效之日，即2017年11月1日，已知桂林市叠彩区中山北路599号第11层房屋被抵押登记在第三人高滨名下的事实。现原告于2019年8月29日提起行政诉讼,要求撤销案涉房产的抵押登记行为，已经超过公民、法人或者其他组织知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年规定的起诉期限。即使如原告陈述在2019年6月左右，向该院立案庭递交过行政起诉状，原告提起的行政诉讼时间亦已超过法定起诉期限。原告主张其已向相关部门、领导反映情况及多次维权的事实,但该事由不属于可扣除或延长本案起诉期限的法定事由,该院不予采纳。综上，原告蒋志军的起诉不符合法定要件,该院对其起诉予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第四十八条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项的规定，经本院审判委员会讨论决定，裁定驳回原告蒋志军的起诉。 上诉人蒋志军不服一审裁定，上诉称，一、撤销桂林市叠彩区人民法院（2020）桂0303行初12号行政裁定，改判撤销桂林市房他证叠彩区字第××号他项权证；二、本案一、二诉讼费由被上诉人桂林市不动产登记局承担。事实和理由：1.桂林市叠彩区人民法院作出的确权判决生效后上诉人到该院立强制执行案，这个过程长达3年，该院对上诉人的申请执行既没有立案也没有告知上诉人可以申请撤销抵押登记及其法定起诉期限。2.上诉人在桂林市中级人民法院法官的示意下曾到柳州市城中区人民法院去撤销抵押权人的抵押优先。3.桂林市临桂区政务服务中心仅告知上诉人携带确权判决及生效证明和协助执行通知书就可以办理涉诉房产过户登记，但无人告知上诉人需要提起行政撤销之诉，且该诉请有诉期限的限制。4.本案应当适用《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条、第四十二条规定、第四十三条规定，虽然该法在2018年废止，但是本案发生在2018年以前，应该受到旧法律的保护。5.与上诉人购房、租房等有关的房屋共用11本产权，办理了抵押他项权证8本。在2013-2015年由上诉人在内的197业主投资购房和租房的房屋产权被拿去抵押帮第三人借款并到被上诉人桂林市不动产登记局进行登记并取得了该局发放的房屋他项权证。这些抵押属于无证经营的经营业务。2014年4月8日，一审第三人桂林蒲风商贸有限公司与一审第三人高滨到被上诉人处用己经不属于自己的房屋为包道全、**借第三人高滨的900万元债务进行抵押，担保债务履行时间为2014年4月8日至2014年的10月7日。《股东会决议》第2条规定：“同意**、包道全向高滨借款人民币玖佰万元整，借款期限2014年4月8日至2014年10月7曰，承担连带保证责任。”根据《中华人民共和国担保法》第二十六条规定，涉诉《借款合同》第五条的第2项规定“保证责任的期间从合同生效之日起，至本合同及延期凭证约定的债务履行期限届满之日后的两年”和《借款抵押合同书》第三条第一项之规定“本合同设定的抵押权与主合同下的甲方债权的诉讼时效同时存在主合同下债权消灭或诉讼时效己过，抵押权随之消灭；”己经违反了涉案《股东会决议》第2条。从《借款合同》第七条：“违约责任:一、乙方未按合同向甲方偿还本金或支付利息，或期满未按本合同第六条约定办理借款展期，应承担违约责任，从借款期限届满日第二天起除支付约定利息外，每日按借款本金的万之八向甲方支付违约金，二、本条前款关于违约金的约定，为乙方十分清楚、明确的约定，是对违约行为的意思表示真实的惩罚性约定，无论任何情况下，乙方均放弃《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款规定的向人民法院申请调整、变更或撤消的请求权。”来看，债权人高滨给债务人放贷，强迫债务人放弃申诉权利，所以债权人高滨与套路贷无异。6.涉诉抵押违反了《城市房地产抵押管理办法》第十六条规定：“以有限责任公司、股份有限公司的房地产抵押的，必须经董事会或者股东大会通过，但企业章程另有规定的除外。”和《中华人民共和国公司法》第十六条规定：“公司向其他企业投资或者为他人提供担保，依照公司章程的规定，由董事会或者股东会、股东大会决议；公司章程对投资或者担保的总额及单项投资或者担保的数额有限额规定的，不得超过规定的限额。公司为公司股东或者实际控制人提供担保的，必须经股东会或者股东大会决议。”及《中华人民共和国担保法》第三十七条第（四）项、《中华人民共和国物权法》第一百八十四条第（四）项的禁止性规定，应当予以撤销。7.本案受到明显的不公正审理。8.根据《中华人民共和国民法总则》第一百一十四条规定：“民事主体依法享有物权。物权是权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。”《中华人民共和国侵权责任法》第一百二十条规定：“民事权益受到侵害的，被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。”第十五条规定：“承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害（二）排除妨碍（三）消除危险（四）返还财产（五）恢复原状（六）赔偿损失（七）赔礼道歉（八)消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。”上诉人的起诉于法有据，一审法院违法判决。综上，上诉人恳请贵依法判决。 二审期间，被上诉人桂林市不动产登记局未予答辩。 经审理查明，二审查明事实与一审一致，本院予以确认。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”本案中，上诉人蒋志军在（××）××、××案件中已××区××层房屋被抵押登记在一审第三人高滨名下的事实，该判决于2017年11月1日生效，故上诉人最迟应当在2017年11月1日已知晓涉诉行政行为。现上诉人于2019年8月22日向人民法院提起诉讼，显然已超过法律规定的一年起诉期限，应当裁定驳回起诉。又根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”上诉人蒋志军未提供证据证明其符合行政诉讼起诉期限中断、延长的情况，其主张向政府部门、机关领导等反映情况及信访维权等事由，由于申诉信访不是法定的救济途径，仅是民众对于维护自身合法权益的一种诉求表达机制，故因反映情况、信访维权等耽误的时间不属于法定可以中断、延长起诉期限的正当理由。因此，上诉人的起诉已超过起诉期限且无法律规定的正当理由，一审裁定驳回上诉人蒋志军的起诉并无不当，本院予以维持。 综上，一审裁定事实清楚、法律适用正确，本院依法予以维 持。上诉人蒋志军的上诉理由不成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 蒋子秀 审 判 员 张 芳 审 判 员 王 凯 二〇二〇年八月二十七日 法官助理 王 灿 书 记 员 聂思祺