贵州省赫章县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）黔0527民初638号 原告（反诉被告）：杭州清源环境科技有限公司，住所：浙江省杭州市下城区凤起路334号708室，统一社会信用代码：91330103MA28UGC1XC。 法定代表人：张志文，总经理。 委托诉讼代理人（特别授权）：肖瑶。 被告（反诉原告）：赫章县综合行政执法局（原赫章县城市管理局），地址：赫章县双河街道狮山路，统一社会信用代码：11522428MB15655137。 负责人：徐铭，局长。 委托诉讼代理人（特别授权）：杨学勇，贵州浩锐律师事务所律师。 委托诉讼代理人（特别授权）：曹大钊。 原告（反诉被告）杭州清源环境科技有限公司（以下简称：杭州清源公司）诉被告（反诉原告）赫章县综合行政执法局（以下简称：赫章综合执法局）合同纠纷一案，本院于2020年3月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告杭州清源公司法定代表人张志文及委托诉讼代理人肖瑶、被告赫章综合执法局委托诉讼代理人杨学勇、曹大钊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杭州清源公司向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告立即支付服务费3,716,788.95元；2.请求判令被告立即支付合同违约金185,839.50元；3.请求被告返还原告代为支付的推土机租金217,620.00元；4.案件受理费由被告承担。事实和理由：2017年10月11日，原、被告双方签订了《赫章县城卫生垃圾填埋场委托运营协议》，约定原告管理和运营赫章县生活垃圾填埋场，期限暂定一个月，从协议签订日至垃圾填埋场运营管理服务项目招标结束，运营管理费按实际处理量以38.80元/吨价格结算（不含渗滤液处理站），协议期满后3个工作日双方结算实际工作量，10个工作日内将费用汇至原告指定银行账户。协议签订后，原告按约组织人员进场实施填埋作业等运营管理。后由于被告垃圾填埋场运营管理服务项目招标流标，暂定服务时间超过预期。2017年12月9日，双方签订《赫章县城卫生垃圾填埋场委托运营补充协议》，将原协议暂定服务时间明确为2017年10月11日至2017年12月9日，并约定12月25日前支付此项全部运营管理费用；同时还约定，为保证填埋场安全稳定连续运行，继续委托原告运营填埋场至第二次招标完成，运营管理费提高至42.00元每吨并增加填埋场边坡土袋防护工作，自2017年12月10日起算，时间暂定1个月。 经公开招投标程序，原告中标赫章县城市卫生垃圾填埋场运营管理服务项目，2018年3月1日，双方签订《赫章县生活垃圾卫生填埋场运营管理服务合同》，合同中标价为59.98元/吨（含生活垃圾处理及渗滤液处置），费用按实际垃圾处理量结算，自合同签订日起期限为1年（双方同意，可延续）。原告每月3日前报送上月的处置量和处置费，被告在3个工作日内完成审核并在每月15日前支付服务费用，被告无故拒付款或逾期付款的，除了向原告依法承担违约责任外，每逾期1日应按月运营费总额的0.5‰向原告支付违约金（不超过月运营费总金额的5％）。同日，双方另行签订《赫章县生活垃圾卫生填埋场运营管理服务补充合同》，约定因填埋场渗滤液处置站尚在调试运行期间，运营管理费暂按42.00元/吨结算，待调试完成正式交付原告之日起，再按59.98元/吨结算。渗滤液处置站于2018年7月14日正式交由原告运营管理。后因合同到期，2019年3月1日，原、被告又签订了《赫章县生活垃圾卫生填埋场临时委托运营协议》，约定委托事项和内容不变，期限自2019年3月1日至2019年4月10日止，并约定原告应在2019年4月10日前将填埋场存在的问题整改完毕，经被告验收合格后一次性支付运营费用，如原告未按期整改完毕，则被告委托专业公司进行整治，整治费用从原告运营费中扣除。由于被告经常且巨额拖欠原告运营费，原告垫资过多，资金困难，至4月10日运营服务结束为止，原告没有完成填埋场有关整改。2019年4月25日，原告出具《承诺书》一份，承诺在收到被告支付600,000.00元运营费后，将用于填埋场整改及部分拖欠的用电、机具、人工、施工费用，并承诺如未及时妥善处理，被告可在未付运营费中扣罚300,000.00元，未整改到位的地方可另行委托第三方按国家标准进行整改，产生的费用，从被告所欠原告的运营管理费尾款中支付。由于被告未依约支付600,000.00元运营管理费用（只付了300,000.00元），在支付部分员工工资后，原告没资金对填埋场进行整改，因被告原因原告无法兑现承诺。 2019年8月16日，原告向被告发出《催款通知书》，载明截止4月11日应付运营管理费总金额为9,280,447.67元，尚有3,716,788.95元未付，并要求被告在8月31日前付清欠款，被告对该通知所载内容没有异议，盖章确认后原件回传原告。据黔讯网2018年11月11日《中央第五生态环保督察组到赫章督察》报道，11月11日，中央第五生态环保督察组长黄龙云、常务副省长李再勇对赫章县生活垃圾填埋场整改情况进行现场督察后，给予“落实得力、整改到位”的肯定，由此反映原告的履约情况。原告认为，原、被告双方在不同时段所签订的各份合同、协议，主体适格、内容合法有效，原告已按合同履行全部义务，被告理应按合同约定价款履行支付义务。原、被告签订的《赫章县城卫生垃圾填埋场委托运营协议》《赫章县城卫生垃圾填埋场委托运营补充协议》中约定“向乙方提供填埋运营所需的工程设备（推土机、挖掘机）为甲方义务”，双方签订的《赫章县城卫生垃圾填埋场运营管理服务合同》中也约定“甲方按招标文件要求配备运营管理服务所需的机械设备及办公、住宿场地”。根据上述合同，油耗费、推土机日常维护费及操作员工资由原告承担，而推土机由被告提供（无论被告是租用还是购买）。因此，原告为确保项目运营而代为支付了2018年8月1日至2019年4月11日期间的推土机租金217,620.00元（每月按26,000.00元计算），由被告返还给原告。依据民诉法之规定，原告诉至法院，望判如所请。 被告赫章综合执法局反诉及辩称：赫章县垃圾填埋场是中央环保督察整改项目，于2017年10月12日整改结束投用。为了确保我县垃圾填埋场得到规范运营，2017年10月11日，我局与杭州清源公司签订《赫章县城卫生垃圾填埋场委托运营协议》。同年10月12日，杭州清源公司派遣曹恩东作项目经理负责现场管理工作，期间项目运行状况良好稳定，2017年12月因该公司工作调整，将曹恩东调离项目现场，该公司指派罗通及文国明接替现场管理，因两人无现场管理经验，导致管理不善，致使项目现场推土机失火烧毁严重，填埋工作无法完成，现场垃圾倾倒处于瘫痪状态。2018年3月该公司指派扶祥顺接替现场管理工作。2018年6月20日，原城管局副局长李伟到现场垃圾填埋场进行查看，发现垃圾填埋场库区作业区域存在砖、钢筋等建筑垃圾。但公司未按照要求整改到位。 2018年8月，我县垃圾填埋场渗滤液处理站运行不正常，影响了污水的正常处理能力。我局随即与原建设方贵州建威建设集团有限公司取得联系，该公司告知是因污水生化处理池排污阀门没有打开所致，并告知杭州清源公司现场负责人扶祥顺用扳手拧动打开阀门。但扶祥顺担心拧坏阀门而未操作，后贵州建威建设集团有限公司派人到场用扳手拧动将阀门打开。此次事件是杭州清源公司现场负责人扶祥顺不懂技术、不懂操作的表现，造成因污泥无法正常外排，污水浓度增加，过滤膜堵塞严重，污水处理量严重下降，严重影响了渗滤液处理站安全运营。渗滤处理液站在原建设方移交时，原建设方对采购的各项设备均提供符合设计标准的合格证书。移交杭州清源公司运营后，现场负责人扶祥顺没有尽到义务对设备进行日常维护，频频向我局反映原建设方安装的设备存在质量问题，总是找借口推脱日常维护职责，且没有严格按照规范及操作手册对设备进行操作。 2018年9月20日，公司现场负责人扶祥顺又向我局反映渗滤液处理站管道破裂，经我局排查发现，是个小问题引起的大问题，渗滤液处理站纳滤高压泵后螺纹接口尖断裂前已出现白色脆性断裂预示，公司人员在日常巡查中应及时发现并更换相应部件是应尽的责任，在造成纳滤管道破裂后公司现场负责人扶祥顺才向我局报告，将管道破裂的原因归纳为原建设方设备质量问题。渗滤液处理站膜车间内管道压力本身较大，公司应在日常维护时应注意观察管道情况，应及时更换已出现问题的管件，对新出现的滴漏情况尽快封堵，避免因设备过度疲劳而造成类似问题。我局多次要求该公司进行整改，但该公均未执行。 2018年10月，扶祥顺离职，杭州清源公司又派遗崔坤负责项目现场管理工作，但崔坤在接管前，我县垃圾填埋场因上任负责人扶祥顺管理不力，垃圾填埋堆体不稳定，有安全隐患，库区作业暴露面过大，覆盖不完善，库区覆盖膜被大风揭开损坏，雨污无法分流，臭气熏天，消杀除臭工作也未开展，现场渗滤液产生量过多，因该公司没有专业渗滤液处理技术人员，致使膜系统损坏，出现产水不达标及处理量不足，导致渗滤液处理系统瘫痪。 2018年10月22日，原城管局副局长李伟到垃圾填埋场检查，发现垃圾填埋场渗滤液处理站处理能力达到最低值，每天处理能力不足设计处理能力每天80吨的一半，垃圾填埋库区渗滤液调节池水位过高，污水存在随时溢出大坝和调节池的危险，县政府分管副县长马武军在县规划局召开紧急会议，对填埋场库区、调节池污水随时可外溢问题进行了安排，我局随即联系赫章县污水处理厂，及时安排罐车将污水抽出运往污水处理厂进行处理，消除了安全隐患，共计投入资金280,080.00元。该事件系因杭州清源公司未按投标文件要求配备人员，也未认真履行日常维护和日常巡查职责所致。 2019年春节前，杭州清源公司承诺我局拨付运营费后，对垃圾填埋渗滤液处理站膜系统进行维护和更换，提高渗滤液处理厂能力，我局将运营费拨付杭州清源公司，但公司一直未投入资金对渗滤液处理站膜系统进行维护和更换，造成我县垃圾填埋场处于半停运状态，环保部门多次到达现场要求尽快恢复正常运行，我局两次下发整改通知，该公司一直未进行整改。无奈之下，我局在2019年3月份申请县财资金562,300.00元，用于对圾填埋场渗滤液处理站膜系统的改造。 2019年4月初，毕节市污染防治攻坚领导小组到我县垃圾填埋场进行检查，发现垃圾圾填埋场运营不规范，垃圾堆体未按要求整形，存在安全隐患等问题，并在5月向我局下发了整改要求。2019年4月10日，杭州清源公司对我县垃圾填埋场运营服务管理时间到期，公司退场。2019年5月1日我局委托重庆新思路环卫有限公司（以下简称：新思路公司）负责我县垃圾填埋场运营管理，新思路公司到现场后发现项目现场有诸多安全隐患，导气系统未安装，垃圾填埋后表面未覆膜，雨污未做分流，堆体未做整形，污水处理系统处于瘫痪状态，新思路公司进入现场后先对堆体进行有效整形及雨污分流，安装导气系统，对原有垃圾暴露面进行PE膜覆盖。 2018年11月11日，中央第五生态环保督察组在对我县垃圾填埋场进行现场督察，虽然得到了肯定，但只限于我县按时完成垃圾填埋场的整改投入使用，在规范运营上是存在很大问题，这些问题都是杭州清源公司运营期间造成的。本诉原告应当承担相应的责任，赔偿我局如下损失：第一、本诉原告推土机损坏后，我局只能外租一台推土机来使用（月租金26,000.00元），2018年3月30日至7月30日期间租金104,000.00元。第二、因渗滤液处理不正常，造成我局租用罐车将渗滤液运营到污水处理厂进行处理，租用罐车费用为280,080.00元，且因本诉原告的违约行为导致渗滤液处理膜系统不能使用，只能重新改造膜系统，共计改造资金562,300.00元，也应当由本诉原告赔偿反诉人。第三、新思路公司进场时，因本诉原告的填埋场库区堆体未达到规范要求，我局委托六盘水市建筑安装公司对填埋场库区垃圾堆体进行整治处理，用去费用510,000.00元。以上损失共计1,456,380.00元，这些费用是因本诉原告的违约行为产生的，本诉原告应予赔偿。同时，本诉原告未履行好其上述职责和义务，反诉人有权行使履行抗辩权，不应支付本诉原告请求的相关费用。合同中约定推土机由反诉人提供，反诉人已经提供，因本诉原告使用不当导致推土机不能继续使用而另行租用，这属于本诉原告的风险范围，应由其自行负担，推土机的所有租金应由本诉原告支付，请求法院依法驳回本诉原告的诉讼请求，并承担本诉和反诉的全部诉讼费。 本院经审理认定以下法律事实： 2017年10月11日，赫章县城市管理局（甲方）与杭州清源公司（乙方）签订了《赫章县城卫生垃圾填埋场委托运营协议》，约定主要内容有：甲方委托乙方运营管理赫章县城生活垃圾填埋场，委托运营管理期限：暂定一个月，从协议签订之日起算，至填埋场运营管理服务项目招标结束，中标单位进场管理为止。甲方向乙方提供防渗滤系统完整性检测报告，本底值检测报告。乙方运营期间，甲方做好附近村民的维稳工作，并向乙方提供填埋运营所需的工程设备（推土机、挖掘机），并负责做好填埋场边坡土袋防护工作。运营期间，乙方按照生活垃圾卫生技术规范（GB50869-2013）执行,并负责赫章县城生活垃圾填埋场运营产生的费用（油耗费、人工费、办公费等）。费用结算：协议期间垃圾填埋场运营管理费按38.80元/吨价格结算（不含渗滤液处理站），付款时以实际处理量据实结算。协议期结束后运营管理费用按招投标费用执行，协议期满后3个工作日双方结算实际工作量，10个工作日内将费用汇至原告指定银行账户。协议签订后，杭州清源公司进场对赫章县城卫生垃圾填埋场运营管理。 因甲方赫章县城垃圾填埋场运营管理服务项目招标流标，重新挂网招投标还需要一段时间，暂定服务时间超过预期。经双方协商，决定将上述协议的服务时间明确为2017年10月11日至2017年12月9日，对应该协议乙方垃圾处理量也统计到12月9日，甲方应于12月25日前支付全部运营管理费用，在甲方按协议单价付清运营费用后，该协议自行终止。2017年12月9日双方签订《赫章县城卫生垃圾填埋场委托运营补充协议》，继续委托杭州清源公司运营管理赫章县城生活垃圾填埋场，委托运营管理服务期限:暂定一个月，双方约定本补充协议服务时间自12月10日起填埋场运营管理服务项目第二次招标结束，中标单位进场管理为止。本补协议与原协议相比，主要变更内容为：1.填埋厂边坡土袋防护由原先甲方负责，变更为由乙方负责；2.协议期间垃圾填埋场管理费用由原先38.80元/吨价格变更为42.00元/吨。 赫章县城市管理局委托贵州万和工程招标代理造价咨询有限责任公司对赫章县城垃圾填埋场运营管理服务项目进行公开招投标，杭州清源公司中标。2018年3月1日，赫章县城市管理局（甲方）与杭州清源公司（乙方）签订《赫章县生活垃圾卫生填埋场运营管理服务合同》，主要内容有：1.赫章县生活垃圾卫生填埋场运营管理服务，主要负责赫章县城垃圾填埋场生活垃圾处置工作，垃圾填埋量设计规模100吨/日，渗滤液处理量设计规模80吨/日；2.合同的中标价为59.98元/吨，包含生活垃圾处理及渗滤液处置，处置费用按实际垃圾处理量结算；3.服务期限：自合同签订之日起，期限为1年（如乙方在服务期限内能够正常履行运营管理服务合同相关条款，未发生较大安全事故，且甲方有继续运营的需要，本合同可以自动延续）。4.甲方按照招标文件要求配备运营服务所需的机械设备及办公、住宿场地。5.因乙方原因导致填埋场不能正常运行，出水水质不达标，不能达到运营规模以及违反本合同约定的条款，甲方有权停止支付运营管理费用并解除合同，由此带来的损失由乙方承担。6.乙方在运营管理期间造成的安全生产事故并由此造成的一切损失由乙方承担。7.设备维护及应急处理，在运营管理期间内，乙方应合理安排检修、维护，保证填埋场正常运行。8.付款方式，甲方按月向乙方支付运营管理服务费，乙方应在次月6日前向甲方提供相应的已审核通过的申报运营管理服务费用的相关材料，开具合法发票。甲方在收到合法发票的当月15日前支付乙方的费用，如遇节假日顺延到下一个工作日。9.本合同执行中相关的一切税费由乙方负担。10.违约责任，甲方无故拒付款或逾期付款的，除了向乙方依法承担违约责任外，每逾期1日应按月运营费总额的0.5‰向乙方支付违约金（总违约金不超过月运营费总金额的5％）。 《赫章县生活垃圾卫生填埋场运营管理服务合同》签订后，因赫章县生活垃圾卫生填埋场渗滤液处置站还未完成调试，且调试由建设方实施，调试期间杭州清源公司未对渗滤液处置站提供运营管理服务，同日，双方又签订《赫章县生活垃圾卫生填埋场运营管理服务合同补充协议》，主要内容有：1.赫章县生活垃圾卫生填埋场渗滤液处置站调试运行期间，运营管理费暂按42.00元/吨结算。2.待渗滤液处置站完成调试，且污水处置系统能正常、稳定运行。甲方向乙方递交调试运行、试运行记录和污水厂相关图纸、技术验收资料后，乙方按规定实施渗滤液处置站运营管理服务。乙方运营管理人员作为渗滤液处置运营管理主体之日起，赫章县生活垃圾卫生填埋场渗滤液处置站运营管理服务费用按中标价执行（59.98元/吨）。 在杭州清源公司运营管理期间，赫章县城市管理局在工作中发现库区作业区域（暴露面）还存在砖等建筑垃圾没有清理完毕，于2018年7月4日向杭州清源公司负责人扶祥顺送达整改通知书。同年9月21日再次送达整改通知书，发现存在的问题有：1.未按投标文件配备本项目管理等人员；2.对渗滤液处理站管理不规范。通知杭州清源公司立即进行整改。2018年10月22日，赫章县城管局到垃圾填埋场检查，又发现垃圾填埋场渗滤液处理站处理能力达到最低值，垃圾填埋库区渗滤液调节池水位过高，污水随时溢出大坝和调节池的危险。同日，赫章县城市管理局与马操签订《赫章县垃圾填埋场污水转运处理协议》，由马操组织罐车将污水抽出运往污水处理厂进行处理，共支付费用280,080.00元。 2019年1月24日，杭州清源公司向赫章县城市管理局作出书面承诺：“我公司作为赫章县生活垃圾卫生填埋场运营管理方，在收到贵局拨付的1,000,000.00元赫章县生活垃圾卫生填埋场运营管理费后，我公司承诺在2019年雨季到来之前，负责对赫章县垃圾填埋场渗滤液处理站纳滤膜设备进行维护和更换，确保渗滤液处理站达到安全规范运营。如因纳滤膜设备未及时进行维护和更换造成雨季到来时污水处理受到影响，由此产生的后果我公司负责承担。” 因上述服务合同约定服务期限届满，2019年3月1日，双方又签订了《赫章县城卫生垃圾填埋场临时委托运营协议》，约定委托事项和内容不变，委托运营管理期限：2019年3月1日至2019年4月10日。还约定乙方将垃圾填埋场存在的问题在2019年4月10日前整改完毕，经甲方验收合格后，甲方一次性支付乙方运营费，如乙方未按期整改完毕，则甲方委托专业公司进行整治，整治费用从乙方运营费中扣除。 2019年3月5日，赫章县城市管理局向杭州清源公司负责人崔坤送达整改通知书，发现存在的问题有：“1.库区垃圾暴露面大、垃圾堆体中间高二头低，导致场内污水无法导排，随时雨季即将到来，调节池随时可能满坝，垃圾堆体急需整形；2.库区雨污急需分流导排，需要做好渗滤液产生的控制与收集收处理工作，为减小渗滤液产生，做好进行分析分块及时覆盖，进行雨污导排分流；3.渗滤液处理站超负荷工作，设备已部分损坏，目前每天处理能力只达原设计标准（80方/日）的一半。请你公司在接到通知后，在2019年4月10日前完成整改工作，并同时将整改方案报我局。如在2019年4月10日前未整改或整改达不到要求，我局将委托专业公司进行整改和对渗滤液处理站部分损坏设备进行维护和更换，整治费用和对渗滤液处理站部分损坏设备维护和更换费用从你公司运营费中扣除，并同时上报赫章县人民政府，不再续签合同。”2019年4月25日，杭州清源公司向赫章县城市管理局出具《承诺书》一份，内容为：“我公司在收到贵局支付的600,000.00元运营费后，承诺将该笔费用专款专用，全部用于以下支出：1.赫章县生活垃圾卫生填埋场渗滤液处理站纳滤管式膜的更换（费用约220,000.00元）；2.支付赫章县生活垃圾卫生填埋场渗滤液处理站用电欠费（费用约25,000.00元）；3.支付赫章县生活垃圾卫场的推土机维修费用（费用约55,000.00元）；4.支付拖欠推土机四个月的租金（费用约128,000.00元）；5.支付拖欠叠土袋的施工费用（费用约79,200.00元）；6.支付拖欠的二个月员工工资（费用约60,000.00元）。如因未及时妥善的处理以上事宜，我公司承诺：第一、从贵局欠我公司的尾款中扣罚此笔款款项的50％即300,000.00元。第二、上述未整改到位的地方由贵局委托第三方按国家相关标准进行整改，产生的整改费用（整改的工时费、材料费、管理费），从贵局欠我公司的尾款中支付。”但杭州清源公司至运营服务结束均未完成填埋场整改工作。 2019年5月1日，赫章综合执法局(原赫章县城市管理局)与六盘水市建筑安装工程总公司签订《赫章县生活垃圾填埋场环境整治项目合同》，由该公司实施赫章县生活垃圾填埋场垃圾整形、土工膜铺设、沼气导排、雨水导排等工作，共支付费用510,000.00元。2019年8月7日，赫章综合执法局与长沙永创环保科技有限公司签订《赫章县生活垃圾填埋场渗滤液处理系统改造工程合同》，由该公对赫章县生活垃圾填埋场渗滤液处理系统更换超滤膜、纳滤膜、反渗透膜的反渗透系统管道更改等，同年10月18日经赫章综合执法局验收，同意支付工程款562,300.00元。 杭州清源公司向赫章县城市管理局连续提供2017年10月12日至2019年4月11日《赫章县生活垃圾卫生填埋场生活垃圾处置量统计》18份，分别记载每个时段垃圾处置量及费用清单，由赫章县城市管理局相关领导（李伟或王景）签字及加盖单位印章予以确认，运营服务费合计为9,280,447.67元，赫章县城市管理局分多次共支付5,563,658.72元，下欠3,716,788.95元未支付。2019年8月16日，杭州清源公司向赫章县城市管理局发出《催款通知书》，载明：“贵局应于支付管理费9,280,447.67元，但迄今仍拖欠3,716,788.95元尚未支付，如贵局对前述金额有任何异议，请于2019年8月19日前联系公司。”赫章县城市管理局对该通知所载内容未提出异议，并盖章确认后原件回传杭州清源公司。 在杭州清源公司运营管理期间，因杭州清源公司管理人员对赫章县城市管理局为其提供的推土机维护不当，导致该台推土机无法正常使用。但杭州清源公司维修推土机，直至2019年7月才将推土机修复交回赫章县城市管理局。在推土机维修期间，为保障垃圾填埋工作的运营，2018年3月28日，赫章县城市管理局与李文冲签订《推土机租赁协议书》，租赁李文冲的推土机供杭州清源公司使用，该协议书约定租赁期限自2018年3月30日至2018年5月30日，租金为32,000.00元/月（其中，驾驶员工资6,000.00元/月，推土机费用26,000元/月）。杭州清源公司使用李文冲的推土机至其退场（2019年4月11日），其中，2018年3月30日至2018年7月30日的推土机租金104,000.00元已由赫章县城市管理局支付，2018年8月1日后的推土机租金杭州清源公司支付了部分。 因赫章县综合执法局未支付服务费，杭州清源公司诉至本院，请求判令赫章综合执法局支付运营管理服务费、违约金及推土机租金（2018年8月1日至2019年4月11日）共计4,120,248.40元。在诉讼中，赫章县综合执法局提起反诉，要求杭州清源公司赔偿其损失共计1,456,380.00元（推土机租金（2018年3月30日至2018年7月30日）104,000.00元、污水转运处理费280,080.00元、环境整治费510,000.00元、渗滤液处理系统改造费562,300.00元）。 上述事实，有原告的陈述，被告的答辩，原告提供的赫章县城卫生垃圾填埋场委托运营协议》及补充协议、《赫章县生活垃圾卫生填埋场运营管理服务合同》及补充协议、《赫章县城卫生垃圾填埋场临时委托运营协议》《承诺书》《催款通知书》《赫章县生活垃圾卫生填埋场生活垃圾处置量统计》，被告提供的《推土机租赁协议书》、整改通知书、《赫章县垃圾填埋场污水转运处理协议》及验收报告、发票、承诺书、《赫章县生活垃圾填埋场环境整治项目合同》及验收报告、财政直接支付凭证、《赫章县生活垃圾填埋场渗滤液处理系统改造工程合同》及项目验收申请书等证据卷为凭。 本院认为，本案争议焦点：一、原告杭州清源公司运营管理期间（2017年10月12日至2019年4月11日）服务费总额的问题。原、被告不同时段所签订的合同、协议对垃圾处理量统计及服务费的结算作了约定；同时，原告按时间段提供十余份《赫章县生活垃圾卫生填埋场生活垃圾处置量统计》记载了每个时段的垃圾处置量、产生的费用以及支付款项等情况，前后数据相互衔接，且赫章县城市管理局相关领导签字及加盖单位印章予以确认，原告杭州清源公司期间运营管理服务费合计9280447.67元。由于原、被告对已支付的服务费为5563658.72元无异议，故原告杭州清源公司请求被告赫章县综合执法局支付运营管理服务费3716788.95元的诉讼请求，本院予以支持。二、被告赫章综合执法局提出的赔偿、原告杭州清源公司提出的违约金以及推土机租金的负担问题。在本案中，被告赫章综合执法局未按时足额支付原告杭州清源公司运营管理服务费，原告杭州清源公司在运营中对存在的问题承诺限期整改，但至其退场均未履行整改义务，原告杭州清源公司与被告赫章综合执法局均存在违约行为，应承担相应的违约责任。（一）污水转运处理费、环境整治费、渗滤液处理系统改造费的负担问题。在原告杭州清源公司运营管理服务期间，被告赫章综合执法局在多次检查中发现赫章县城卫生垃圾填埋场存在问题，并向原告杭州清源公司发出书面通知要求限期整改，如限期内不整改或整改未达到要求，被告赫章综合执法局将委托第三人整治，费用由原告杭州清源公司负担。原告杭州清源公司曾多次承诺限期整改，但一直未进行整改完善。为此，被告赫章综合执法局与马操、六盘水市建筑安装工程总公司、长沙永创环保科技有限公司签订合同，对赫章县生活垃圾填埋场污水转运、环境整治、渗滤液处理系统更换超滤膜、纳滤膜，反渗透膜的反渗透系统管道更改所产生的费用共计1352380.00元（280080.00元＋510000.00元＋562300.00元）。因此，赫章县综合执法局要求杭州清源公司赔偿上述损失共计1352380.00元的请求，本院予以支持。（二）、原告杭州清源公司主张的违约金问题。被告赫章综合执法局未按约定按时足额支付服务费，双方签订服务合同约定：“甲方无故拒付款或逾期付款的，除了向乙方依法承担违约责任外，每逾期1日应按月运营费总额的0.5‰向乙方支付违约金（总违约金不超过月运营费总金额的5％）”，原告杭州清源公司要求按被告赫章综合执法局下欠服务费总额3716788.95元的5％计付违约金185839.50的请求，符合合同约定，本院予以支持。（三）推土机的费用如何承担。根据《赫章县城卫生垃圾填埋场委托运营协议》《赫章县城卫生垃圾填埋场委托运营补充协议》的约定，提供工程设备属于被告赫章综合执法局的义务。在本案中被告赫章综合执法局事实上也提供了推土机，只是原告杭州清源公司未认真履行对设备保养、维护等义务，导致被告赫章综合执法局提供的推土机产生故障无法使用，而原告杭州清源公司也未及时履行维修的义务，从而产生对外租赁推土机的问题。虽证人张某系被告赫章综合执法局职工，但原告杭州清源公司对其证言基本无异议，结合张某的陈述可以看出，被告赫章综合执法局同意租赁推土机供原告杭州清源公司使用两个月，被告赫章综合执法局与推土机出租人签订合同中约定租赁期为两个月可以印证该事实。因此，2018年3月30日至2018年5月30日期间的租金，由被告赫章综合执法局承担。2018年6月1日至2019年4月11日期间的租金，是由于原告杭州清源公司未及时履行对赫章综合执法局提供的推土机维修导致租赁推土机产生，故2018年6月1日至2019年4月11日期间的租金由原告杭州清源公司承担。因2018年6月、7月的推土机租金52000.00元已由被告赫章综合执法局支付，故原告杭州清源公司应支付被告赫章综合执法局推土机租金52000.00元。为此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百二十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、由本诉被告赫章县综合行政执法局于本判决生效之日起十日内向本诉原告杭州清源环境科技有限公司支付运营管理服务费3,716,788.95元； 二、由本诉被告赫章县综合行政执法局于本判决生效之日起十日内向本诉原告杭州清源环境科技有限公司支付违约金185,839.50元； 三、驳回本诉原告杭州清源环境科技有限公司的其他诉讼请求； 四、由反诉被告杭州清源环境科技有限公司于本判决生效之日起十日内赔偿反诉原告赫章县综合行政执法局环境整治等费用1,404,380.00元； 五、驳回反诉原告赫章县综合行政执法局的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉案件受理费19,881.00元，由本诉被告赫章县综合行政执法局负担18,831.00元，由本诉原告杭州清源环境科技有限公司负担1,050.00元；反诉案件受理费8,954.0元，由反诉被告杭州清源环境科技有限公司负担8,634.00元，由反诉原告赫章县综合行政执法局负担320.00元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审判员  顾成奇 二〇二〇年八月三十一日 法官助理李才荣 书记员李才荣