辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽行终757号上诉人（原审原告）辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村石振禹等71户村民（具体名单附后）。诉讼代表人孟繁胜，男，1955年9月11日出生，满族，住辽宁省盖州市。诉讼代表人林俊雄，男，1958年4月9日出生，汉族，住辽宁省盖州市。诉讼代表人张德顺，男，1953年6月21日出生，汉族，住辽宁省盖州市。委托诉讼代理人董国女，北京楹庭律师事务所律师。委托诉讼代理人邓红欣，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）辽宁省人民政府，住所地沈阳市皇姑区北陵大街45-9号。法定代表人刘宁，该省政府省长。委托诉讼代理人印潘石，辽宁省司法厅工作人员。石振禹等71户村民因诉辽宁省人民政府驳回行政复议申请决定一案，不服沈阳市中级人民法院（2019）辽01行初257号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明，2007年12月5日，被告辽宁省人民政府作出《关于营口市港务集团有限公司建2#多用途泊位工程项目用地的批复》（辽政地字[2007]697号），同意将盖州市九垄地镇厢红旗村旱地18.6906公顷、园地0.9685公顷、未利用地0.8179公顷，共计20.4770公顷土地使用权划拨给营口港务集团有限公司，作为营口仙人岛港区2#泊位建设用地。原告石振禹等71户村民认为该行政行为侵害其合法权益，于2014年2月10日向被告申请行政复议。2018年9月12日，被告作出辽政行复驳字[2014]33-34号驳回行政复议申请决定，以原告的申请已经超过行政复议申请期限为由驳回了原告的复议申请。该复议决定于2018年9月17日送达原告。2019年4月9日，本院收到原告通过邮寄方式向本院递交的起诉状等材料。另查明，2008年1月7日，盖州市人民政府发布《公告》（盖政土告字[2008]3、4号），告知将九垄地镇厢红旗村旱地18.6906公顷，园地0.9685公顷转为建设用地并征收为国有，同时征收该村未利用土地0.8179公顷，合计征收集体土地20.4770公顷，用于营口仙人岛港务区2#多用途泊位工程项建设用地。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条的规定，被告辽宁省人民政府具有作出被诉驳回行政复议申请决定的职权。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定：“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限”。《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法【2014】40号）第六条规定：“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。”本案中，被告提供的证据可以证明，2008年1月7日，盖州市人民政府发布盖政土告字（2008）3、4号《公告》，公布了辽政地字[2007]697号《关于营口港仙人岛港务区2#多用途泊位工程项目用地的批复》的内容，并于同月在厢红旗村委会公示，自此时起原告应当知道其申请行政复议的行政行为内容。根据国法【2014】40号第二条：“行政机关能够提供下列证据之一的，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；征收乡（镇）农民所有土地的，出具的在乡（镇）人民政府所在地张贴公告的书面证明及视听资料；（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道被征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日其知道征收土地决定”规定，被告认定原告于2014年2月10日向被告提出行政复议申请超过行政复议申请期限，并据此作出被诉驳回行政复议申请决定，并无不当。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告石振禹等71户村民的诉讼请求。本案诉讼费50元由原告负担。石振禹等71户村民上诉称，原审判决认定事实错误。原审判决认定上诉人于2008年已知土地被征收事实错误。原审法院仅根据证人证言等被上诉人提交的证据，认定上诉人是最迟于2008年镶红旗村张贴批复时而得知内容。本案，被上诉人未能提供张贴公告的客观性证据材料，仅凭证人证言判断有违客观公正。实际上，上诉人通过信息公开才知道批复。适用法律错误，原审法院将行政复议法中的“知道”被诉行政行为扩大为“应当知道”，通过推断的方式确定上诉人知悉被诉行政行为的时间，属于理解和适用错误。本案应当参照《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条的规定，上诉人在不知道行政行为内容的情况下，其起诉期限从知道行政行为内容开始计算，最长不得超过20年。同时，上诉人自知道行政行为以来到申请行政复议并未超过60日期限。请求：撤销原判，依法改判。辽宁省人民政府未提交答辩意见。本院二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条的规定，被告辽宁省人民政府具有作出被诉行政复议决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》(国法〔2014〕40号)规定：“二、行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；征收乡（镇）农民集体所有土地的，出具的在乡（镇）人民政府所在地张贴公告的书面证明及视听资料；（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。……四、行政机关不能提供发布征收土地公告或者征收土地补偿安置公告的证据，但是能够举证证明申请人在征收土地决定作出后有下列行为之一，经查证属实的，可以视为申请人自该行为发生之日起知道征收土地决定：……（二）已经签订征收土地补偿协议的，自申请人签订征收土地补偿协议之日起；……六、行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。”本案中，辽宁省人民政府提供的证据可以证明，盖州市人民政府将征地事宜在上诉人所在村以书面形式进行了公告。可以认定上诉人于2008年已经知道土地被征收事宜。石振禹等71户村民提出直到2013年12月3日通过辽宁省国土资源厅作出的政府信息告知书才知道征收土地决定的主张，与实际情况不符，本院不予支持。辽宁省人民政府以石振禹等71户村民的复议申请超过了行政复议申请期限为由作出驳回复议申请决定，认定事实清楚，适用法律正确。石振禹等71户村民请求撤销复议决定的理由不能成立，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由石振禹等71户村民负担。本判决为终审判决。审判长  曹丽华审判员  谭 斌审判员  曹 弘二〇二〇年八月二十八日法官助理郑轩书记员安康附：上诉人（原审原告）名单上诉人（原审原告）：石振禹，男，1957年1月19日出生，汉族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：孟繁胜，男，1955年9月11日出生，满族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：林俊雄，男，1958年4月9日出生，汉族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：张德顺，男，1953年6月21日出生，汉族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：魏启元，男，1926年11月21日出生，满族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：于大利，男，1975年7月14日出生，满族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：于英明，男，1965年9月22日出生，满族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：高凤学，女，1965年10月25日出生，满族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：高焕，女，1966年11月27日出生，满族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：马庆宽，男，1956年9月15日出生，满族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：张德文，男，1946年6月28日出生，汉族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：高士云，男，1942年5月8日出生，满族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：林运章，男，1956年4月1日出生，汉族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：关树德，男，1979年3月5日出生，满族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：栾泽龙，男，1975年11月6日出生，汉族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：李莉，女，1975年11月26日出生，满族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：徐文敏，女，1960年1月5日出生，满族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：杨静，女，1972年2月8日出生，满族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：魏忠宽，男，1969年9月9日出生，满族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：毕庶岐，男，1963年12月6日出生，汉族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：王和京，男，1966年8月19日出生，汉族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：侯守龙，男，1953年11月12日出生，汉族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：何友昌，男，1949年7月29日出生，满族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：于大江，男，1981年5月29日出生，满族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：李永申，男，1948年5月15日出生，满族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：李永福，男，1963年4月10日出生，满族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：张广智，男，1965年5月5日出生，汉族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：李永富，男，1960年8月25日出生，满族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：赵吉先，男，1940年4月15日出生，满族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：胡远辉，男，1971年5月30日出生，满族，住辽宁省营口市。上诉人（原审原告）：胡远洪，男，1968年5月6日出生，满族，住辽宁省营口市。上诉人（原审原告）：赵敬先，男，1952年12月24日出生，满族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：马述文，男，1966年10月2日出生，汉族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：赵立先，男，1956年12月8日出生，满族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：赵兴敏，男，1954年3月12日出生，满族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：杜世林，男，1958年1月24日出生，满族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：石岱孟，男，1956年10月16日出生，汉族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：唐国辉，男，1958年2月8日出生，汉族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：唐玉书，男，1952年10月21日出生，满族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：胡维君，男，1950年1月2日出生，汉族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：石永春，男，1964年7月28日出生，汉族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：石振新，男，1943年2月28日出生，汉族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：赵志先，男，1951年5月20日出生，满族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：胡维芝，女，1951年9月26日出生，满族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：张广礼，男，1951年10月9日出生，汉族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：张学财，男，1940年8月2日出生，汉族，住辽宁省盖州市上诉人（原审原告）：石代旭，男，1963年3月5日出生，汉族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：石永奇，男，1963年1月15日出生，汉族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：石永奎，男，1968年9月14日出生，汉族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：石振显，男，1952年8月16日出生，汉族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：宋洪斌，男，1950年2月7日出生，汉族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：石代强，男，1953年9月28日出生，汉族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：石振卫，男，1945年5月24日出生，汉族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：石岱成，男，1972年1月9日出生，汉族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：石代申，男，1959年2月12日出生，汉族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：石振龙，男，1946年7月4日出生，汉族，住辽宁省盖州市上诉人（原审原告）：高凤元，男，1941年7月8日出生，汉族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：石振坤，男，1958年3月17日出生，汉族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：石代伦，男，1972年9月24日出生，汉族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：石代先，男，1958年9月4日出生，汉族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：石振金，男，1945年9月13日出生，汉族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：石振宽，男，1960年10月14日出生，汉族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：石浩，男，1986年12月15日出生，汉族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：贾素晶，女，1956年2月14日出生，汉族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：宋洪书，男，1954年9月18日出生，汉族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：胡维彦，男，1957年3月12日出生，汉族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：杜世民，男，1953年4月28日出生，满族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：杜世安，男，1956年3月18日出生，满族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：石代亚，男，1956年10月16日出生，汉族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：韩景余，男，1944年8月10日出生，满族，住辽宁省盖州市。上诉人（原审原告）：石岱金，男，1953年4月22日出生，汉族，住辽宁省盖州市。