上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终341号上诉人(原审原告)陈惠英，女，1944年3月21日出生，汉族，住上海市虹口区。被上诉人(原审被告)上海市虹口区人民政府，住所地上海市。法定代表人胡广杰。原审第三人上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人**。原审第三人陈惠妹，女，1946年7月25日出生，汉族，住上海市虹口区。原审第三人陈惠凤，女，1948年1月13日出生，汉族，住上海市虹口区。原审第三人陈小弟，男，1949年8月17日出生，汉族，住上海市虹口区。上诉人陈惠英因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2020)沪02行初89号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，上海市虹口区人民政府(以下简称虹口区政府)于2018年7月17日作出虹府房征[2018]2号房屋征收决定，并将征收决定及《虹口区122街坊房屋征收与补偿方案》(以下简称《补偿方案》)在征收范围内进行了公告。上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称虹口房管局)作为房屋征收部门委托上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“虹口一征所”)承担房屋征收与补偿的具体工作。该地块签约期限为2018年7月29日起至2018年9月28日。截至2018年9月28日，签约率达95.28%，超过规定85%协议生效的签约率。上海市虹口区虹镇老街XXX弄XXX号房屋(以下简称被征收房屋)在上述房屋征收决定确定的征收范围内，房屋性质为私房，土地使用人为陈廼明(亡)，现房屋共有人为陈惠英、陈惠妹、陈惠凤、陈小弟。房屋类型为旧里，房屋用途为居住，部位为底层和二层。国有土地使用证记载用地面积16平方米，现房屋测绘建筑面积42.4平方米，其它面积6.9平方米，建筑物层数二层，认定建筑面积32.02平方米,不予认定建筑面积(二)10.38平方米。经上海申价房地产评估有限公司评估,被征收房屋房地产市场评估单价为46,690元/平方米，估价时点为2018年7月17日(该地块评估均价为51,121元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。虹口房管局于2018年7月28日向陈惠英户送达了《补偿方案》、房屋补偿方案告知单和分户评估报告。陈惠英户在规定的期限内申请复估。上海申价房地产评估有限公司于2018年8月10日出具复核评估回复函，表示对原评估结果不作调整，并于同年8月18日送达陈惠英户。此后，陈惠英户又向上海房地产估价师协会房地产估价专家委员会申请鉴定，鉴定结果为估价报告基本规范，评估价格基本合理。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及《补偿方案》，被征收房屋评估价格为1,636,894.42元(51,121×32.02×100％)，价格补贴为491,068.33元(51,121×32.02×30%)，套型面积补贴为766,815元(51,121×15)，陈惠英户被征收房屋货币补偿金额合计为2,894,777.75元。其他补贴：装潢补贴16,010元(500×32.02)、搬迁费700元(15×32.02，低于700元/证，按700元/证计)、家用设施移装费2,000元/证、不予认定建筑面积(二)残值补偿40,000元(600×10.38，低于40,000元/证，按40,000元/证计)，达成协议后按房屋征收与补偿方案规定核发相关奖励。因双方在房屋征收与补偿方案确定的签约期限内未达成房屋征收补偿协议，虹口房管局于2019年6月5日报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，于同日向陈惠英户送达了居住困难户保障申请审核征询意见单，陈惠英户未在规定的期限内提出书面申请。2019年6月19日和6月26日，虹口区政府两次召开征收补偿调解会，但陈惠英户均未出席，征收双方未能达成协议。2019年7月8日，虹口区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)、《实施细则》的有关规定和《补偿方案》，作出沪虹府房征补〔2019〕69号房屋征收补偿决定，并于次日送达陈惠英户，主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿被征收人，用于产权调换房屋地址为：1.本市港坤路XXX弄XXX号XXX室，三房，建筑面积88.87平方米，单价19,588元/平方米，价值1,740,785.56元；2.本市金山石化一村XXX号XXX室，二房，建筑面积88.98平方米，单价11,992元/平方米，价值1,067,048.16元，具体用于安置被征收人。以上两套产权调换房屋总价值2,807,833.72元，与该户被征收房屋货币补偿总金额结算差价，差价款86,944.03元(2,894,777.75-2,807,833.72)由虹口房管局支付给被征收人；二、房屋征收部门给予被征收人其他补贴：1.装潢补贴16,010元，2.搬迁费700元；3.家用设施移装费2,000元/证；4.不予认定建筑面积(二)残值补偿40,000元；5.达成协议后按房屋征收与补偿方案规定核发相关奖励；三、被征收人陈惠英、陈惠妹、陈惠凤、陈小弟应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与虹口一征所办理移交手续。陈惠英不服，向法院起诉请求撤销虹口区政府作出的被诉房屋征收补偿决定。原审另查明，唐立伟、陈惠英等20人因不服虹口区政府作出的虹府房征[2018]2号房屋征收决定，向法院提起行政诉讼，请求撤销上述房屋征收决定和上海市政府的行政复议决定。原审法院于2020年3月20日作出(2019)沪02行初187号行政判决，驳回唐立伟、陈惠英等人的诉讼请求。唐立伟、陈惠英等人不服，提出上诉。本院于同年5月7日作出(2020)沪行终133号行政判决，驳回上诉，维持原判。原审认为，根据《实施细则》第五条、第四十二条的规定，虹口区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格。本案中，房屋征收部门虹口房管局因与陈惠英户在房屋征收与补偿方案确定的签约期内未达成协议，故报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织陈惠英户与虹口房管局进行调解。在陈惠英户未参加审理调解会，双方无法达成协议的情形下，虹口区政府于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定中对被征收房屋性质、面积、类型、评估单价的认定均有相应的证据予以证明，对房屋补偿款及各类补贴的计算符合法律规定及房屋征收与补偿方案，以房屋产权调换并结算差价的方式安置陈惠英户，亦符合法律规定，未损害其合法权益。关于被征收房屋的面积认定，虹口区政府陈述了详细的计算方式，对陈惠英户合法使用的土地面积范围内的建筑面积予以认定，并无不当。陈惠英主张虹口区政府还应对院落和公共空地给予补偿，并提供了自建公助房屋参建证书、收据及单位证明等，但上述证据无法证明陈惠英的该项主张，不予采信。被征收房屋评估分户报告由具有资质的评估公司出具，且根据陈惠英户的申请进行了复估和鉴定，故陈惠英申请对被征收房屋评估分户报告再次鉴定，不予准许。陈惠英认为虹口区政府伪造协商记录，但未能提供证据证明其主张。本案系房屋征收补偿决定纠纷，陈惠英对虹口区政府在涉案地块实施征收行为的合法性提出异议，不属本案审查范围，且虹口区政府此前所作房屋征收决定的法律效力已在另案生效判决中得到法院确认。原审遂判决驳回陈惠英的诉讼请求。陈惠英不服，上诉至本院。上诉人陈惠英上诉称：征收决定违法。被上诉人未对空地面积予以补偿，对自行搭建部分面积未予补偿，因此对上诉人户补偿不到位。被征收房屋的评估程序违法。请求撤销原审判决，依法改判撤销被诉房屋征收补偿决定。本院经审理查明，原审认定的事实清楚，本院依法予以确认。本院认为，被上诉人虹口区政府受理虹口房管局的报请材料，组织了审理和调解，在虹口房管局与被征收人无法协商一致的情况下，经审查后在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，送达决定书同时公告，程序合法。被诉房屋征收补偿决定根据国有土地使用证以及现场测绘面积认定32.02平方米建筑面积，并结合评估单价确定货币补偿金额及补贴款等，决定以产权调换房屋与货币补偿相结合的方式安置被征收人，均无不当，亦符合《补偿方案》的规定，对上诉人户补偿到位。原审判决驳回上诉人陈惠英的诉讼请求正确，应予维持。上诉人陈惠英的上诉请求和上诉理由均不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人陈惠英负担(已付)。本判决为终审判决。审 判 长 娄正涛审 判 员 林俊华审 判 员 张晓帆二〇二〇年八月十四日法官助理 吉 立书 记 员 吉 立附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……