广西壮族自治区东兰县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂1224民初608号 原告：韦宏权，男，1958年8月20日出生，壮族，住广西东兰县。 委托诉讼代理人：韦佳章，东兰县法律事务中心法律工作者。 被告：东兰县农业农村局。住所：东兰县东兰镇新城路307号。统一社会信用代码：11452728008085096A。 负责人：黄大志，局长。 委托诉讼代理人：吴建鸿，男，该局干部。 委托诉讼代理人：罗庆锋，广西庆锋律师事务所律师。 原告韦宏权与被告东兰县农业农村局劳动争议纠纷一案，本院于2020年6月1日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告韦宏权及其委托诉讼代理人韦佳章，被告东兰县农业农村局的委托诉讼代理人吴建鸿、罗庆锋到庭参加诉讼。 原告向本院提出诉讼请求：1.被告从2019年1月起按月支付原告养老保险待遇1120元/月，并随当地企业退休人员养老金水平调整而调整，直至原告生命终结；2.被告支付原告终止劳动合同经济补偿49280元（3080元/月×16个月）；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：1986年9月，东兰县畜牧水产局根据东兰县人民政府文件兰政发(1986）121号招聘原告为东兰县畜牧局四合乡兽医站站长（以工代干）。1987年1月，东兰县畜牧水产局下发兰聘字（第一）号聘书，聘请原告任东兰县四合乡畜牧兽医站畜牧兽医技术员，聘期10年，颁发兽医检疫工作证，即从1987年1月至1997年1月。1990年7月，东兰县畜牧水产局兰牧字(90)02号文件正式任命原告为四合乡兽医站站长，全面负责四合乡的畜牧检验检疫、全乡动物防治、上市肉品检疫、统计、畜牧技术推广、春秋两防、村级兽医员培训等一切兽类的检防工作，1994年9月东兰县人事局颁发以工代干证书，1995年2月，东兰县机构编制局发放事业单位法定代表人证明书，1995年参加畜牧水产局工资套改，属在编人员。1997年1月，聘期满后，东兰县畜牧局没有签订续聘合同，但继续聘用原告从事原来本职工作，视为无固定长期聘用。2002年1月，四合乡撤乡合并到三石镇，东兰县畜牧局没有改聘原告，也没有安排原告工作，一直留原告在四合乡从事畜牧防治工作，管理四合兽医站财产至2019年3月。2002年1月以后至今，原告无数次到东兰县畜牧水产局请求安排工作、支付工资待遇，东兰县畜牧局既不安排工作，又不支付工资待遇，也不解除劳动合同，原告到人事局等部门请求，但一直没有答复。2019年3月，原告向东兰县劳动人事仲裁委员会申请仲裁，2019年5月仲裁委兰劳人仲字(2019)第32号裁决：“1986年10月至2002年1月原告与被告存在劳动关系。”工龄为16年3个月。期间，被告未依法为原告缴纳社会保险，2019年11月，原告向东兰县社会保险事业局申请，请求被告为原告缴纳养老保险，2002年3月，东兰县社会保险事业局答复，原告年满60岁，不能补缴养老保险，导致原告年满60岁，未能享受养老金待遇。原告是东兰县畜牧水产局以工代干职工，从1986年10月连续工作至2019年3月，期间，没有解除劳动合同，2002年至今没有安排兽医工作和支付工资，但一直看管单位财产，应视为单位安排工作，原告的工龄应为34年。原告工作中，任劳任怨，无数次被评为先进工作者，1999年6月获自治区农牧渔业丰收一等奖，特别是1993年至1999年连续6年被东兰县畜牧局评为先进工作者，工作中没有出现任何错误，没有受过任何处分。工作期间，东兰县畜牧局没有依法为原告缴纳养老保险、失业险等社会保险，导致原告年满60岁退休后未能享受养老金待遇，存在严重过错，应承担赔偿支付养老待遇责任。判决被告从2019年1月起依法应按照统筹地区社会保险经办机构核定的，以当地最低社会保险缴费基数为缴费基准，并按其应当缴费年限确定养老金数额，按月支付原告养老保险待遇1120元，并随当地企业退休人员养老金水平调整而调整，直至死亡；判决被告与原告未解除劳动合同经济补偿49280元及支付本案诉讼费。原告的上述请求合法合理，恳请人民法院支持原告的前述请求。 被告辩称，一、劳动争议案件必须遵循仲裁前置程序，原告韦宏权的“诉讼请求”的事项未经劳动仲裁，其请求事项提起诉讼的条件尚未成就，本案尚不属于人民法院应当受理的案件，人民法院应当驳回原告韦宏权的起诉。二、原告韦宏权请求被告农业局“从2019年1月起按月支付原告养老保险待遇1120元/月，并随当地企业退休人员养老水平调整而调整，直至原告生命终结”和“支付原告终止劳动合同经济补偿49280元（3080元）/月×16个月”没有事实和法律依据，人民法院应当驳回原告韦宏权的诉讼请求。三、原告韦宏权提交的兰劳人仲字(2019)第32号《仲裁裁决书》说明，原告韦宏权与被告农业局存在劳动关系的期间为1986年10月至2002年1月，而原告韦宏权提起诉讼的时间是2020年6月1日，原告韦宏权的起诉明显超过了3年的诉讼时效，人民法院应当驳回原告韦宏权的诉讼请求。 经审理查明，双方当事人对兰劳人仲字[2019]第32号认定的事实与仲裁结果均无异议。该裁决书查明：1986年9月，原告开始在被告处工作。1987年1月3日，被告根据兰政发【1986】121号规定以兰聘字（第一）号聘书聘申请原告为东兰县四合乡畜牧兽医站畜牧兽医技术员，聘期10年，即从1987年1月至1997年1月。原告工作职责是完成被告下达的各项工作任务。1997午1月聘用期满后，双方没有终止聘用合同，也没有签订新的聘用合同，被告继续给原告安排各项工作任务，原告按照被告的工作安排继续履行工作职责，双方的雇佣关系自动延续。2002年2月，东兰县实施撤乡并镇工作，四合乡并入三石镇，四合兽医站的人员、业务亦合并入三石镇兽医站。但原告并没有按机构改革的要求到三石镇兽医站报到工作，仍在原四合乡所在地自行从事与兽医站业务无关的兽药销售，销售收入全归原告支配和所有。2002年2月至今，三石镇兽医站没有安排原告任何工作任务，没有发放原告工资，没有对原告进行工作安排和管理。该仲裁委认为：双方当事人对1986年9月至2002年1月原告与被告存在劳动关系没有异议，该委予以确认，但2002年2月，东兰县实施撤乡并镇工作，四合乡并入三石镇，原四合乡兽医站的人员、业务亦并入三石镇兽医站，但原告并没有按规定到三石镇兽医站报到工作，而是在原四合乡兽医站从事自行安排的、与兽医站业务无关的兽药销售活动，且销售收入自行管理，自行支配，原告在庭审中也陈述自己在此期间，没有从事过与兽医站业务有关的活动。同时，三石镇兽医站没有安排原告工作任务，没有发放原告工资，原告也没有表示异议。综上，双方当事人都自愿自动终止双方之间的聘用关系，没有违反法律、法规的规定。客观上，双方已经没有管理上的从属关系，原告没有为被告提供有报酬的劳动，也没有受到被申请人规章制度的管理。申请人主张2002年2月至今与被告存在劳动关系，不符合《关于确立劳动关系有关事项的通知》(劳社部发(2005)12号）第一条“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分”的规定，该委不予支持。因双方意见不一致，该委依法裁决：1986年9月至2002年1月原告与被告存在劳动关系。 另查明，东兰县人民政府在桂政发[2006]54号文件实施后才把机关事业单位编外人员纳入参保范围。原告与被告存在劳动关系期间，我县尚未落实上述政策，被告无法为原告交社保。原告于2018年8月20日年满60周岁达到退休年龄，社保部门认为原告属于法定退休年龄人员，因此前未交社保，所以无法计算其养老待遇损失。 再查明，东兰县水产畜牧兽医局在机构改革后职能及机构已并入被告东兰县农业农村局。 本院认为，一、是否超过诉讼时效问题。根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。”被告涉及诉讼时效的辩称理由有事实和法律依据，本院予以采信。原告与被告不存在劳动关系时起就应当知道其权利受侵害，并且应在知道或应当知道之日起三年内向法院主张权利。原告虽然提供相关证据证实其未超过诉讼时效起诉，但该证据无法支持其主张。 二、关于原告诉请是否遵循仲裁前置的问题。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条“中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：（一）因确认劳动关系发生的争议；（二）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；（三）因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；（五）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；（六）法律、法规规定的其他劳动争议。”第五条“发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民法院提起诉讼。”之规定，原告要求被告支付终止劳动合同经济补偿49280元属于劳动争议。原告在未申请仲裁前直接起诉，违反“仲裁前置”的规定，本院虽已受理，但应当驳回原告该项起诉。 三、关于原告要求判决被告从2019年1月起按月支付原告养老保险待遇1120元／月，并随当地企业退休人员养老金水平调整而调整，直至原告生命终结是否有事实和法律依据的问题。据调查，原告属编外人员，东兰县人民政府在桂政发[2006]54号文件实施后才把机关事业单位编外人员纳入参保范围。原告与被告存在劳动关系期间（1986年9月至2002年1月），上述政策尚未制定，原告自然无法享受该待遇，如要求被告承担上述责任显然没有政策依据。另外，原告的诉讼请求超过了法定诉讼时效。综合以上两个因素，原告的该项诉求，本院不予支持。 综上，依据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、第五条的规定，判决如下： 驳回原告韦宏权的诉讼请求。 案件受理费1036元，减半收取计518元，由原告韦宏权负担。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区河池市中级人民法院。 审判员  黄焕学 二〇二〇年八月二十四日 书记员  谭金桃