湖北省仙桃市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鄂9004行初9号 原告：杨十香，女，1943年10月18日出生，汉族，湖北省仙桃市人，住湖北省仙桃市。 委托诉讼代理人：余艳斌，仙桃市沔洲法律服务所法律工作者。 被告：仙桃市自然资源和规划局，住所地：湖北省仙桃市仙桃大道中段9号。 法定代表人：王保国，仙桃市自然资源和规划局局长。 出庭负责人：吴祥红，仙桃市自然资源和规划局班子成员。 被告：仙桃市不动产登记中心，住所地：湖北省仙桃市国土路。 法定代表人：王在云，仙桃市不动产登记中心主任。 出庭负责人：严艳红，仙桃市不动产登记中心副主任。 上述二被告共同委托诉讼代理人：胡小松，仙桃市自然资源和规划局政策法规科科员。 原告杨十香因认为被告仙桃市自然资源和规划局、仙桃市不动产登记中心不履行不动产登记法定职责，于2020年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月9日立案后，于同日向被告仙桃市自然资源和规划局、仙桃市不动产登记中心送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月6日公开开庭审理了本案。原告杨十香及其委托诉讼代理人余艳斌，被告仙桃市自然资源和规划局班子成员吴祥红，被告仙桃市不动产登记中心副主任严艳红，被告仙桃市自然资源和规划局、仙桃市不动产登记中心共同委托诉讼代理人胡小松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨十香于2019年10月11日向被告仙桃市不动产登记中心提出不动产登记申请。被告仙桃市自然资源和规划局、仙桃市不动产登记中心在原告杨十香起诉之前未作出处理决定。 原告杨十香诉称，杨十香于1998年经人介绍与陈秋庭相识，后办理结婚登记，均系再婚。婚后，杨十香、陈秋庭自筹资金8.50万元购买位于仙桃市龙华山办事处青鱼湖5号棉花公司纺织厂宿舍3楼的旧房屋1套，面积为56.54平方米，并于2010年3月18日办理房屋所有权人为陈秋庭的房屋所有权证（证号：仙桃市房权证龙华山字第××号）。2012年，陈秋庭因患膀胱癌晚期，为防止其去世后，其子女因财产纠纷与杨十香产生矛盾，有意立遗嘱将上述房屋由杨十香继承。2012年8月28日，仙桃市公证处公证员来到病房，根据陈秋庭的意思表示打印1份遗嘱，陈秋庭在遗嘱上签名，仙桃市公证处出具公证书，医生、护士、陈秋庭的子女都在场。陈秋庭于2012年10月4日去世。从2015年底开始，杨十香无数次到原房产管理局，要求办理房屋过户登记，但被拒绝。2017年9月11日，杨十香来到仙桃市不动产登记中心的窗口，工作人员告诉杨十香，只需仙桃市公证处出具1份证明，证明杨十香持有的公证书系陈秋庭最后的、唯一的公证书，就可以办理房屋过户登记。仙桃市公证处于2017年9月18日出具公证遗嘱备案信息查询单后，杨十香来到仙桃市不动产登记中心的窗口，要求办理房屋过户登记时，却被告知没有土地使用证，无法办理房屋过户登记。之后，杨十香多次到仙桃市不动产登记中心的窗口，要求办理房屋过户登记，工作人员要杨十香等待通知。2019年3月20日，杨十香在仙桃市不动产登记中心的窗口办理完相关手续，缴纳土地出让金等费用后，却被告知要仙桃市公证处出具1份证明，证明杨十香持有的公证书为真实的。杨十香向仙桃市自然资源和规划局、仙桃市不动产登记中心递交履行法定职责通知书后，仙桃市不动产登记中心要求杨十香找陈秋庭的每个子女出具确认放弃继承遗产的声明，但这是根本不可能也没有必要的。杨十香与陈秋庭生活时，陈秋庭的子女均已成家，上述房屋与陈秋庭的子女没有任何关系，且原房产管理局也要求杨十香办理过，陈秋庭的子女以各种理由搪塞，导致杨十香跑了几十趟，耗时两年之久也没有结果。仙桃市不动产登记中心完全是给杨十香增加办理房屋过户登记的难度。杨十香通过合法方式取得上述房屋的所有权，应受法律保护。仙桃市不动产登记中心持续不断地随意行政、违法行政，滥用不动产登记职权，致使杨十香的民事权利无法实现。诉讼请求：1.责令被告仙桃市自然资源和规划局、仙桃市不动产登记中心履行法定职责，为原告杨十香办理房屋过户登记手续；2.本案诉讼费用由被告仙桃市自然资源和规划局、仙桃市不动产登记中心负担。 原告杨十香在法定期限内向本院提供了以下证据： 1、杨十香与陈秋庭的结婚证复印件2份、居民户口薄复印件1份、房屋所有权证（证号：仙桃市房权证龙华山字第××号）复印件1份、陈秋庭的火化证复印件1份、公证书复印件1份、公证遗嘱备案信息查询单复印件1份、不动产权籍调查、行政审批事项办结告知单复印件1份、国有土地使用权出让合同复印件1份、宗地图复印件1份、房屋分层分户平面图复印件1份、湖北省非税收入一般缴款书（回单）复印件1份、仙桃市不动产登记申请书（表2）复印件1份、照片复印件2张，以证明杨十香依法申请办理不动产登记。 2、2014年3月5日的申请房屋过户要求1份、2017年9月20日的房屋过户申请书1份、2017年10月11日的房屋转移登记（遗嘱继承）申请书1份、2018年4月2日的履行法定职责通知书2份，以证明杨十香多次申请办理不动产登记。 3、本院（2019）鄂9004行初47号行政裁定书1份，以证明杨十香曾提起行政诉讼。 4、仙桃市不动产登记中心补充材料通知书1份，以证明仙桃市自然资源和规划局、仙桃市不动产登记中心违法不予登记。 被告仙桃市自然资源和规划局、仙桃市不动产登记中心辩称，仙桃市不动产登记中心于2019年10月11日收到杨十香的不动产登记申请后，当场出具补充材料通知书，告知其应当补充的材料，仙桃市自然资源和规划局、仙桃市不动产登记中心已经履行法定职责。仅凭公证遗嘱无法确定继承权的归属，无法直接办理不动产登记。根据《不动产登记暂行条例》第十九条的规定，杨十香应当配合调查。请求驳回原告杨十香的诉讼请求。 被告仙桃市自然资源和规划局、仙桃市不动产登记中心在法定期限内向本院提供了以下证据： 1、仙桃市房屋所有权转移登记申请表复印件1份、李翠华的居民身份证复印件1份、陈秋庭的居民身份证复印件1份、房地产转让合同复印件1份、房屋所有权证（证号：仙桃市房权证龙华山字第××号）复印件1份。 2、仙桃市不动产登记中心补充材料通知书复印件1份。 经庭审质证，杨十香对仙桃市自然资源和规划局、仙桃市不动产登记中心提供的证据1没有异议，对仙桃市自然资源和规划局、仙桃市不动产登记中心提供的证据2有异议。仙桃市自然资源和规划局、仙桃市不动产登记中心对杨十香提供的证据1、2、3没有异议，对杨十香提供的证据4的证明对象有异议。 本院对上述证据认证如下：杨十香提供的证据1，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。杨十香提供的证据2、3，与本案没有关联性，本院不予采信。杨十香提供的证据4及仙桃市自然资源和规划局、仙桃市不动产登记中心提供的证据2，不具有合法性，本院不予采信。仙桃市自然资源和规划局、仙桃市不动产登记中心提供的证据1，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。 经审理查明：杨十香与陈秋庭于2001年6月13日办理结婚登记，均系再婚。陈秋庭于2010年3月15日与李翠华签订房地产转让合同，购买李翠华位于仙桃市龙华山办事处青鱼湖5号棉花公司纺织厂宿舍3楼的房屋（房屋所有权证证号：仙桃市房权证龙华山字第××号，面积：56.54平方米），并于2010年3月18日办理房屋所有权人为陈秋庭的房屋所有权证（证号：仙桃市房权证龙华山字第××号）。陈秋庭于2012年8月28日立下遗嘱，将上述房屋由杨十香继承，仙桃市公证处于同日出具（2012）鄂仙桃证字第1145号公证书。陈秋庭于2012年10月4日去世。杨十香与原国土资源局于2019年3月20日签订国有土地使用权出让合同，杨十香于同日缴纳土地出让金3449元。杨十香于2019年10月11日在仙桃市不动产登记中心××市民××窗口××仙桃市不动产登记申请书（表2），并提交结婚证、陈秋庭的火化证、公证书、公证遗嘱备案信息查询单、不动产权籍调查、行政审批事项办结告知单、国有土地使用权出让合同、宗地图。仙桃市不动产登记中心于同日出具补充材料通知书，其中载明“根据申请事项，我机构需对你提供的上述遗嘱材料进行调查确认，请立遗嘱人陈秋庭全部法定继承人持身份证明及关系证明到我机构配合求证。”仙桃市自然资源和规划局、仙桃市不动产登记中心至今未办结不动产登记手续。 本院认为，《中华人民共和国物权法》第十条规定：不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。《不动产登记暂行条例》第六条规定：国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。根据上述规定，仙桃市自然资源和规划局、仙桃市不动产登记中心具有依法受理不动产登记申请，并办理不动产登记的法定职责。本案的争议焦点是：仙桃市自然资源和规划局、仙桃市不动产登记中心对杨十香的不动产登记申请是否履行了办理不动产登记的法定职责。 《不动产登记暂行条例》第十七条规定：不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。根据该规定，杨十香于2019年10月11日向仙桃市不动产登记中心提交不动产登记申请材料，仙桃市不动产登记中心出具的补充材料通知书中并未告知杨十香不予受理，应视为受理。《不动产登记暂行条例》第二十条规定：不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。仙桃市自然资源和规划局、仙桃市不动产登记中心至今未办结不动产登记手续，违反了该规定。 《不动产登记暂行条例实施细则》第十四条规定：因继承、受遗赠取得不动产，当事人申请登记的，应当提交死亡证明材料、遗嘱或者全部法定继承人关于不动产分配的协议以及与被继承人的亲属关系材料等，也可以提交经公证的材料或者生效的法律文书。杨十香申请不动产登记时，提交了结婚证、陈秋庭的火化证、公证书、公证遗嘱备案信息查询单、不动产权籍调查、行政审批事项办结告知单、国有土地使用权出让合同、宗地图，符合该条规定的材料要求。《中华人民共和国物权法》第十二条规定：登记机构应当履行下列职责：（一）查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；（二）就有关登记事项询问申请人；（三）如实、及时登记有关事项；（四）法律、行政法规规定的其他职责。申请登记的不动产的有关情况需要进一步证明的，登记机构可以要求申请人补充材料，必要时可以实地查看。《不动产登记暂行条例》第十九条第二款、第三款规定：对可能存在权属争议，或者可能涉及他人利害关系的登记申请，不动产登记机构可以向申请人、利害关系人或者有关单位进行调查。不动产登记机构进行实地查看或者调查时，申请人、被调查人应当予以配合。杨十香与陈秋庭均系再婚，陈秋庭的子女并非杨十香所生，如果陈秋庭的子女不配合，杨十香是无法要求陈秋庭的子女到仙桃市不动产登记中心陈述关于案涉房屋分配的意见的。杨十香在本案庭审中主张其收到仙桃市不动产登记中心补充材料通知书后，当场告知联系不上陈秋庭的子女，而仙桃市不动产登记中心并未提供证据反驳杨十香的该主张。仙桃市不动产登记中心本应该在出具补充材料通知书的同时，制作对杨十香的笔录，对具体要求及杨十香的意见予以固定，以避免不必要的纷争。仙桃市自然资源和规划局、仙桃市不动产登记中心进行调查系法定职责，杨十香虽有配合调查的义务，但如果杨十香客观不能，仙桃市自然资源和规划局、仙桃市不动产登记中心应当积极、主动履行调查职责，不能要求杨十香履行非依法赋予的义务。《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》没有要求，因继承取得不动产而申请不动产登记的，申请人必须办理公证。在杨十香已经办理遗嘱公证的情况下，仙桃市自然资源和规划局、仙桃市不动产登记中心以杨十香不配合调查为由，对杨十香的不动产登记申请不办结不动产登记手续，没有法律依据。杨十香主张仙桃市自然资源和规划局、仙桃市不动产登记中心不履行不动产登记法定职责的理由成立。 《不动产登记暂行条例》第十八条、第十九条及《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条、第十六条规定了不动产登记机构的审核职责。根据上述规定，仙桃市自然资源和规划局、仙桃市不动产登记中心尚需对杨十香的不动产登记申请履行审核职责。 综上，仙桃市自然资源和规划局、仙桃市不动产登记中心应当对杨十香的不动产登记申请依法履行审核职责，及时办结不动产登记手续。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条规定，判决如下： 责令被告仙桃市自然资源和规划局、仙桃市不动产登记中心于本判决生效之日起30个工作日内对原告杨十香的不动产登记申请办结不动产登记手续。 案件受理费50元，由被告仙桃市自然资源和规划局、仙桃市不动产登记中心负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省汉江中级人民法院。 审 判 长  刘拥军 人民陪审员  傅正江 人民陪审员  田泳泉 二〇二〇年八月二十六日 书 记 员  李 平