吉林省吉林市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）吉02民初254号原告：中霖国际建设工程有限公司。法定代表人：李某，执行董事。委托诉讼代理人：艾某，吉林权维律师事务所律师。委托诉讼代理人：张某，吉林权维律师事务所律师。被告：吉林市昌邑区住房和城乡建设局。法定代表人：杜某，局长。委托诉讼代理人：马某，吉林证律律师事务所律师。原告中霖国际建设工程有限公司（以下简称中霖公司）与被告吉林市昌邑区住房和城乡建设局（以下简称昌邑区建设局）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年6月10日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，中霖公司的委托诉讼代理人艾某、张某，昌邑区建设局的委托诉讼代理人马某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。中霖公司向本院提出诉讼请求：1.请求法院判令昌邑区建设局向中霖公司支付工程款14,941,556.85元并给付违约金320,101.65元(以8,657,245.48元为基数，自2019年12月31日起，至实际给付之日止按照同期贷款利率2倍计算，暂计算至2020年5月31日，以6,284,311.37元为基数，自2020年12月31日起，至实际给付之日止按照同期贷款利率2倍计算）；2.请求法院判令昌邑区建设局向中霖公司支付质保金1,653,766.15元并给付违约金249,626.81元（以1,653,766.15元为基数，自2018年11月7日起至实际给付之日止按照同期贷款利率2倍计算，暂计算至2020年5月31日）；以上2项暂合计：17,165,051.46元（大写：壹仟柒佰壹拾陆万伍仟零伍拾壹元肆角陆分）；3.本案一切案件受理费由昌邑区建设局承担。事实和理由：2016年9月16日，双方就吉林市昌邑区2016年老旧小区改造工程（一标段）签订《建设工程施工合同》，昌邑区建设局为项目发包人，中霖公司为承包人。双方在合同中约定工程内容为道路、雨污管线、方砖、亮化工程，并约定合同价格以最后财政评审的工程结算价下浮17％，付款周期系财政评审后当年支付合同价的50％，第二年支付合同价的30％，第三年支付合同价的20％。上述合同签订后，中霖公司已按照合同约定完工，且工程经昌邑区建设局验收合格，至今缺陷责任期已届满。另昌邑区财政投资评审中心于2018年1月20日针对涉案项目作出评审结论，即涉案工程审定造价为33,075,323元，但截止到中霖公司起诉时，昌邑区建设局仅支付工程款16,480,000元，远远少于审定价格。昌邑区建设局欠付工程款行为已严重影响了中霖公司的生产经营，故诉至贵院，维护原告的合法权益。昌邑区建设局辩称，一、中霖公司要求支付工程款14,941,556.85元及相应利息没有事实和法律依据，不应支付上述数额工程款及利息。具体理由如下：1.基本情况：2016年9月16日，双方就吉林市昌邑区2016年老旧小区改造工程（一标段）签订《建设工程施工合同》。合同中约定合同价格以最后财政评审的工程结算价下浮17%，付款周期系财政评审后当年支付合同价的50%，第二年支付合同价的30%，第三年支付合同价的20%。同时，合同约定质保金按照合同价的5%扣留，保修期为竣工验收合格之日起5年。双方合同中并没有约定昌邑区建设局未按合同约定支付合同价款的违约责任。同时案涉工程在2018年1月20日，按照合同约定财政评审中心经过评审出具了《建设工程竣工造价结（决）算评审表》，审定工程造价为完成了33,075,323元。另外，截至2018年2月18日已经向中霖公司支付工程款16,480,000元。2.昌邑区建设局支付工程款的约定：按照上述双方的合同约定，合同总价款为33,075,323元，扣除5%质保金后的工程款为：31,421,556.85元。依双方约定的付款周期，应该按照如下时间支付：（1）2018年支付工程款为：31,421,556.85元×50%=15,710,778.425元；实际上答辩人在2018年已经支付了16,480,000元，超过约定付工程款769,221.575元；(2)2019年应支付工程款为：31,421,556.85元×30%-769,221.575元=8,657,245.48元；（3）2020年应支付工程款为：31,421,556.85元×20%=6,284,311.37元。昌邑区建设局按照合同约定，仅是在2019年未按时支付工程款。至于2020年的应支付的20%工程款，目前还未到付款的截止日期，我方并没有违约，而且中霖公司不享有该部分款项的诉权，否则剥夺昌邑区建设局2020年12月31日前付款的期间利益。因此，中霖公司主张支付工程款14,941,556.85元没有事实和法律依据，其仅可以向昌邑区建设局主张2019年应支付的工程款（8,657,245.48元），并且2020年应支付款项不存在任何违约情况。3.关于昌邑区建设局违约金利息的主张：双方签订《建设施工合同》并没有约定未按合同约定支付合同价款的违约责任，根据《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理。没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”中霖公司主张按照同期贷款利率2倍计算违约金，没有事实和法律依据，不应支持为依据。二、不应向中霖公司支付质保金及利息。如上所述，按照合同约定：“质保金按照合同价的5%扣留，保修期为竣工验收合格之日起5年”。那么从2017年7月末至中霖公司起诉之日，还没有超过5年的质保期。同时，双方没有约定质保金的违约金，应当在质保期满后，无息返还。故此，中霖公司主张支付质保金及相应利息没有事实和法律依据，应当依法驳回。三、中霖公司主张“就该工程折价或拍卖的价款优先受偿”没有事实和法律依据，应当依法驳回。本案的案涉工程均为公共道路、雨污管线、路灯亮化等公共设施，发挥着日常老百姓使用功能，根据公共设施的性质及我国所有制的制度，在法律上和事实上不存在对公共设施进行拍卖的优先偿还工程款的情况，故此依法驳回中霖公司主张“就该工程折价或拍卖的价款优先受偿”的诉请。四、根据吉林市政府下发的《吉林市2016年老旧小区宜居综合改造及街巷整治方案的通知》等相关文件，案涉工程款是区级财政匹配支付50%，市级财政匹配支付50%。从现有证据来看，区级财政已经支付了16,480,000元，超过了50%。根据文件精神剩余款项应该由市政府支付并且中霖公司申请冻结昌邑区建设局账户，该账户内存有农村自来水工程、农村危房改造等专款专用资金，特此说明一下。综上所述，中霖公司要求支付工程款(14,941,556.85元)、工程保证金及相应利息，以及要求“就该工程折价或拍卖的价款优先受偿”均没有事实和法律依据，故此，请求法院应当依法驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对案件事实，本院认定如下：2016年9月16日，昌邑区建设局与中霖公司就吉林市昌邑区2016年老旧小区改造工程（一标段）签订《建设工程施工合同》，昌邑区建设局为项目发包人，中霖公司为承包人。双方在合同中约定工程内容为道路、雨污管线、方砖、亮化工程，并约定合同价格以最后财政评审的工程结算价下浮17％，付款周期系财政评审后当年支付合同价的50％，第二年支付合同价的30％，第三年支付合同价的20％。上述合同签订后，中霖公司按照合同约定完成了案涉工程，2017年11月7日案涉工程验收合格。《建设工程施工合同》附件三工程质量保修书第三条约定工程缺陷责任期为12个月，缺陷责任期自工程竣工验收合格之日起计算。缺陷责任期终止后，发包人应退还剩余的质量保证金。2018年1月20日，昌邑区财政投资评审中心针对案涉项目作出评审结论，工程审定造价为33,075,323元，截至中霖公司本案起诉时，昌邑区建设局支付工程款16,480,000元。另，吉林市众工建筑工程有限责任公司于2020年3月26日变更名称为中霖公司。中霖公司放弃诉请第三项关于工程优先权的主张。本院认为，2016年9月16日，昌邑区建设局与中霖公司签订的吉林市××区改造工程（一标段）《建设工程施工合同》，系当事人真实意思表示，且不违反法律强制性禁止性规定，合法有效。在工程竣工验收后，昌邑区建设局应当依约履行工程付款义务，支付2019年应付未付工程款8,657,245.48元并承担相应的违约责任。中霖公司主张昌邑区建设局提前支付2020年应支付的工程款于法无据本院不予支持。案涉工程自竣工验收之日即2017年11月7日起已满12个月，缺陷责任期已满，昌邑区建设局应当返还，逾期未返还应当承担违约责任。另，中霖公司主张工程款和质保金欠付期间的利息按照中国人民银行同期贷款利率2倍计算，无事实依据，本院不予支持。综上所述，中霖公司的部分诉讼请求事实和法律依据充分，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定，判决如下：一、吉林市昌邑区住房和城乡建设局于本判决生效后十日内给付中霖国际建设工程有限公司工程款8,657,245.48元，并以8,657,245.48元为基数自2019年1月1日起至2019年8月19日止按照中国人民银行同期贷款利率计算利息，自2019年8月20日起至实际给付之日止按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算利息；二、吉林市昌邑区住房和城乡建设局于本判决生效后十日内返还中霖国际建设工程有限公司工程质量保证金1,653,766.15元，并自2018年11月8日起至2019年8月19日止按照中国人民银行同期贷款利率计算利息，自2019年8月20日起至实际给付之日止按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算利息；三、驳回中霖国际建设工程有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费124,790元，由吉林市昌邑区住房和城乡建设局负担74,790元，由中霖国际建设工程有限公司负担50,000元；保全费5000元由吉林市昌邑区住房和城乡建设局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审判长  丁照明审判员  潘军宁审判员  张 铁二〇二〇年八月十七日书记员  田乃合