甘肃省兰州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）甘01行初28号原告杨文华，女，1969年2月15日出生，汉族，住甘肃省兰州市。原告党茗，女，1995年2月27日出生，汉族，住址同上。原告张淑杏，女，1942年10月10日出生，汉族，住陕西省商洛市。以上三原告共同委托代理人丁路、蔡胜景，甘肃韩兆周律师事务所律师。被告甘肃省人力资源和社会保障厅，住所地：甘肃省兰州市城关区广场南路51号。法定代表人周丽宁，该厅厅长。委托代理人刘淑娟，该厅工作人员。委托代理人岳林林，甘肃和乾律师事务所律师。第三人国家电投集团黄河上游水电开发有限责任公司陇电分公司，住所地：甘肃省永靖县盐锅峡镇。负责人冶海廷，该公司总经理。委托代理人姜晶，该公司工作人员。原告杨文华、党茗、张淑杏不服被告甘肃省人力资源和社会保障厅（以下简称甘肃省人社厅）作出的《甘肃省不予认定工伤决定书》（甘人社厅工伤不认字［2019］07号），于2020年3月2日向本院提起诉讼。本院当日立案后，于2020年3月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月15日公开开庭审理了本案。原告杨文华、党茗、张淑杏的委托代理人丁路、蔡胜景，被告甘肃省人社厅的委托代理人刘淑娟、岳林林，第三人国家电投集团黄河上游水电开发有限责任公司陇电分公司（以下简称黄河水电公司陇电分公司）的委托代理人姜晶到庭参加诉讼。因黄河水电公司陇电分公司与本案被诉行政行为或与案件处理有利害关系，本院于2020年3月24日依法通知其为第三人参加诉讼。本案现已审理终结。被告甘肃省人社厅于2019年11月26日对第三人黄河水电公司陇电分公司作出《甘肃省不予认定工伤决定书》（甘人社厅工伤不认字［2019］07号），其主要内容为：2019年9月18日，黄河水电公司陇电分公司提交党建宏的工伤认定申请材料，经审核补正后，于2019年10月8日受理。根据用人单位提供的材料，经调查核实情况如下：2019年8月20日15时05分左右，黄河水电公司陇电分公司总经理冶海廷乘坐党建宏驾驶的甘Ｎ×××××公务车，从盐锅峡水电站出发前往电投甘肃新能源发电有限责任公司，协商黄河公司甘肃社保中心医疗保险移交至兰州市医保局有关事宜；16时30分到达兰州七里河，18时左右工作结束，冶海廷和党建宏各自回家休息。党建宏的家住安宁桃花苑小区，因房屋装修，不具备入住条件，借宿其舅舅郭振绪家（七里河区公交集团西侧陇源大厦）。21日2时左右，党建宏在床上休息时感觉身体不适，其舅妈为其测量血压，发现血压异常，立即拨打120急救电话，经中国人民解放军联勤保障部队第九四〇医院门诊急救，该院给予镇痛治疗后建议转院，转至兰州大学第一附属医院，诊断为主动脉夹层动脉瘤破裂，经抢救无效于10时45分死亡。综上所述，党建宏是在办完公事后回到他舅舅家借宿休息时，突发疾病经抢救无效死亡的，不在工作时间、工作岗位，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定，不属于视同工伤认定情形，现决定不予认定为视同工伤。原告杨文华、党茗、张淑杏诉称，三原告与死者党建宏原系近亲属关系，杨文华与党建宏系夫妻关系、党茗与党建宏系父女关系、张淑杏与党建宏系母子关系。党建宏系第三人黄河水电公司陇电分公司职工，工作岗位为驾驶岗。2019年8月20日，党建宏接到黄河水电公司陇电分公司办公室副主任郭军的出差派车任务通知，出差时间：2019年8月20日15：00至2019年8月21日10：00时；行车路线：盐锅峡—兰州—盐锅峡；用车人：冶海廷；驾驶员：党建宏；车牌号：甘Ｎ×××××。党建宏接到出差派车任务后驾驶甘Ｎ×××××公务车与冶海廷从盐锅峡水电站出发赴兰州出差。当晚由于单位未安排住处，党建宏遂借宿其舅舅郭振绪家中。晚10点多，党建宏突感身体不适，立即拨打120急救电话，被送往中国人民解放军联勤保障部队笫九四〇医院门诊急救，后转院至兰州大学第一附属医院救治，被诊断为主动脉夹层动脉瘤破裂，经抢救无效于8月21日10时45分死亡。2019年9月18日，黄河水电公司陇电分公司向甘肃省人社厅提交党建宏工伤认定申请材料，甘肃省人社厅认为党建宏是在办完公事后回到他舅舅家借宿休息时突发疾病经抢救无效死亡的，不在工作时间、工作岗位，决定不予认定为视同工伤。原告认为，首先，党建宏受公司指派外出，在因工外出期间工作场所具有流动性和不确定性、工作时间亦有一定的连续性，故党建宏因工出差期间应当视为在工作时间段内，期间所进行的活动应当确定为在工作状态下；其次，党建宏发病到死亡的时间属于《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡。甘肃省人社厅应当认定党建宏的死亡情形属于视同工伤的情形，请求依法判决撤销被告甘肃省人社厅作出的《甘肃省不予认定工伤决定书》（甘人社厅工伤不认字［2019］07号）;责令被告甘肃省人社厅对党建宏的死亡情形是否属于工伤重新作出认定。本案的诉讼费用由被告承担。原告杨文华、党茗、张淑杏向本院提供了下列证据：1.结婚证、户口簿复印件、亲属关系证明各一份；2.黄河水电公司陇电分公司公务用车申请及派车单一份；3.院前病情及救治措施告知书、甘肃省紧急医疗救援中心院前急救病历、兰州大学第一医院住院病历、居民死亡医学证明（推断）书、火化证明各一份；4.《关于党建宏同志突发疾病死亡申请工伤认定调查的报告》一份、党建宏同志事件经过证明（郭军）一份、党建宏同志事件经过证明（冶海廷）一份；5.《关于党建宏同志突发疾病死亡有关事项的补充说明》一份；6.《甘肃省不予认定工伤决定书》（甘人社厅工伤不认字［2019］07号）一份。被告甘肃省人社厅答辩称，第一，我厅具有作出工伤认定的执法主体资格。我厅是第三人黄河水电公司陇电分公司的社会保险统筹部门，依据《工伤保险条例》第五条之规定，具有受理工伤认定申请的职权。第二，我厅作出工伤认定行政行为的程序合法。2019年9月18日，第三人黄河水电公司陇电分公司提交党建宏的工伤认定申请材料，经审核补正后，2019年10月8日，我厅向第三人发出《甘肃省工伤认定申请受理通知书》。2019年11月26日，我厅作出《甘肃省不予认定工伤决定书》并向第三人送达。第三，我厅作出工伤认定事实清楚，适用法律正确。2019年8月20日18时左右，党建宏工作结束，其突发疾病是在21日2时左右，此时并不在工作时间内。“工作岗位”是指职工日常所在的工作岗位和本单位领导指派所从事工作的岗位。党建宏的工作岗位是驾驶员，其家住兰州市安宁区，2019年8月20日18时左右，党建宏结束工作后自行去其舅舅家住宿，其突发疾病时并不在工作岗位上。故党建宏不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定，不能被认定为视同工伤情形。综上，我厅所作《甘肃省不予认定工伤决定书》认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告甘肃省人社厅向本院提供了下列证据：第一组：1.黄河水电公司陇电分公司《甘肃省职工工伤认定申请表》；2.《劳动合同书》；3.《陇电分公司员工考勤表》《党建宏同志事故经过》《公示证明》等材料；4.党建宏病历。该组证据证明被告作出不予认定工伤事实清楚，证据确凿。第二组：5.甘肃省人社厅《甘肃省工伤认定申请受理通知书》一份；6.《关于党建宏同志突发疾病死亡申请工伤认定事故调查人员名单》和甘肃省人社厅《工伤认定调查笔录》。该组证据证明受理工伤认定符合法律规定。第三组：7.《甘肃省不予认定工伤决定书》（甘人社厅工伤不认字［2019］07号）；8.送达回证一份。该组证据证明被告依法作出的《甘肃省不予认定工伤决定书》程序合法，且已送达当事人。第三人黄河水电公司陇电分公司述称，党建宏系我公司职工，工作岗位为驾驶员岗。2019年8月20日15时，党建宏接到派车任务，带冶海廷自盐锅峡赴兰州办理社保移交工作。因沟通交流结束时间较迟，为保证行车安全，计划次日早晨返回单位。当晚党建宏因其安宁桃花苑小区房屋装修，借宿于舅舅郭振绪家。8月21日凌晨5时许，党建宏家属杨文华打电话给冶海廷，称党建宏约凌晨2时许感到身体不舒服，被送到解放军联勤保障部队笫九四〇医院，后又转院至兰州大学第一附属医院，该院进一步检查为主动脉夹层形成，立即进行抢救，约10时45分抢救无效死亡。2019年9月18日，我公司向被告提交党建宏工伤认定申请资料，被告于2019年10月8日受理工伤认定申请，评议后被告决定不予认定为视同工伤。第三人黄河水电公司陇电分公司向本院提供了下列证据：1.黄河水电公司陇电分公司营业执照；2.法定代表人身份证明书和身份证复印件；3.黄河水电公司陇电分公司《甘肃省职工工伤认定申请表》；4.劳动合同书；5.黄河水电公司陇电分公司员工考勤表；6.公务用车申请派车单；7.《关于党建宏同志突发疾病死亡申请工伤认定调查的报告》；8.党建宏同志事故经过；9.公示证明；10.《关于党建宏同志的情况说明》。以上证据证明党建宏同志系黄河水电公司陇电分公司员工，提供材料真实。经庭审质证，原告杨文华、党茗、张淑杏对被告甘肃省人社厅所举的1、2、5、8号证据无异议；对3、4、6、7号证据有异议。第三人黄河水电公司陇电分公司对被告甘肃省人社厅所举的全部证据均无异议。被告甘肃省人社厅对原告杨文华、党茗、张淑杏所举的1、4号证据的真实性、合法性、关联性予以认可；对2号证据的真实性、合法性、关联性均不予认可；对3、5号证据的真实性、合法性、关联性予以认可，对证明目的不予认可。第三人黄河水电公司陇电分公司对原告杨文华、党茗、张淑杏所举的全部证据均无异议。原告杨文华、党茗、张淑杏对第三人黄河水电公司陇电分公司所举的1、2、4、5、10号证据无异议；对3号证据的真实性有异议，《甘肃省职工工伤认定申请表》上党建宏的发病时间以及送到医院救治的时间与事实不符；对6号证据有异议，认为分公司领导意见审批栏里未见签字，第三人没有尽到审批、审核的责任，是违规派车；对7-9号证据的真实性有异议，对合法性、关联性无异议，认为与党建宏的发病时间以及拨打120时间、到医院救治的时间不符。被告甘肃省人社厅对第三人黄河水电公司陇电分公司所举的1-5、7-10号证据的真实性、合法性、关联性予以认可；对6号证据的真实性、合法性、关联性均不予认可，认为分公司领导意见审批栏未签字，该派车单是后续补做的，不能证明其用车时间是2019年8月20日15时至2019年8月21日10时。本院对上述证据认证如下：原告杨文华、党茗、张淑杏所举的1-5号证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采纳；原告杨文华、党茗、张淑杏所举的6号证据与被告甘肃省人社厅所举的7号证据相同，系被诉行政行为，不属于证据。被告甘肃省人社厅所举的1-6、8号证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。第三人黄河水电公司陇电分公司所举的全部证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。经审理查明，党建宏生前系黄河水电公司陇电分公司职工，工作岗位为驾驶员岗，其与杨文华系夫妻关系、与党茗系父女关系、与张淑杏系母子关系。2019年8月20日15时，党建宏接到黄河水电公司陇电分公司办公室副主任郭军安排的派车任务，用车人为冶海廷，行车路线为盐锅峡-兰州-盐锅峡，用车时间为8月20日15：00-8月21日10：00。8月20日15时05分，冶海廷乘坐党建宏驾驶的车牌号为甘Ｎ×××××的公务车从盐锅峡水电站出发，前往甘肃中电投新能源发电有限责任公司协商黄河公司甘肃社保中心医疗保险移交至兰州市医保局有关事宜；16时30分到达兰州与甘肃中电投新能源发电有限责任公司协商，18时左右结束。当晚，黄河水电公司陇电分公司未安排冶海廷和党建宏的住宿，冶海廷安排党建宏回家休息。党建宏家住兰州市安宁区，因房屋装修不具备入住条件，遂借宿其舅舅郭振绪家（兰州市七里河区公交集团西侧陇源大厦）。当晚23时左右，党建宏突感身体不适，其舅妈为其测量血压，发现血压异常，遂于23时39分拨打120急救电话，党建宏被送至中国人民解放军联勤保障部队第九四〇医院门诊急救。期间，杨文华赶赴医院。2019年8月21日4时左右，经医院告知，杨文华要求将党建宏转至兰州大学第一附属医院进一步治疗。2019年8月21日5时12分，党建宏被转至兰州大学第一附属医院，入院时被诊断为主动脉夹层，经抢救无效于10时45分死亡。死亡诊断为：主动脉夹层破裂、呼吸心跳骤停。2019年8月29日至2019年9月5日，黄河水电公司陇电分公司对党建宏拟申请工伤认定情况进行了公示，经公示，职工对公示内容无异议。2019年9月5日，黄河水电公司陇电分公司向甘肃省人社厅上报《关于党建宏同志事件情况的说明》。2019年9月10日，郭军、冶海廷分别出具了《党建宏同志事件经过证明》。同日，黄河水电公司陇电分公司向甘肃省人社厅作出《关于党建宏同志突发疾病死亡申请工伤认定调查的报告》（黄河陇电人资〔2019〕162号），申请认定工伤。2019年9月18日，黄河水电公司陇电分公司向甘肃省人社厅提交党建宏的《甘肃省职工工伤认定申请表》及相关申请材料。经审核补正后，甘肃省人社厅于2019年10月8日对黄河水电公司陇电分公司作出《甘肃省工伤认定申请受理通知书》，对党建宏的工伤认定申请予以受理。2019年10月11日，甘肃省人社厅对郭军、冶海廷分别进行了调查询问，并制作了《调查笔录》。2019年11月26日，甘肃省人社厅作出《甘肃省不予认定工伤决定书》（甘人社厅工伤不认字［2019］07号），并于当日向黄河水电公司陇电分公司送达。杨文华、党茗、张淑杏不服，向本院提起诉讼。本院认为，《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第五条规定：“社会保险行政部门认定下列情形为‘因工外出期间’的，人民法院应予支持：（一）职工受用人单位指派或者因工作需要在工作场所以外从事与工作职责有关的活动期间；……职工因工外出期间从事与工作或者受用人单位指派外出学习、开会无关的个人活动受到伤害，社会保险行政部门不认定为工伤的，人民法院应予支持。”“工作时间和工作岗位”是指用人单位规定的工作时间和工作岗位。但是，职工因工外出期间的工作具有特殊性，其工作场所和工作时间具有流动性和不确定性，其工作状态的不确定性延伸要相对宽泛。根据《工伤保险条例》倾斜保护职工合法权利的立法目的，应当将职工因公外出期间从事与外出工作有直接关系和间接关系的活动都认定为在“工作时间和工作岗位”上。即，与工作有间接关系的休息、旅途等都是“工作时间和工作岗位”的合理延伸，也应认定为在“工作时间和工作岗位”上。因此，原则上，职工因公外出期间所涉及的时间和区域均在“工作时间和工作岗位”上，但职工因公外出期间从事探亲访友、娱乐游玩、购物等与工作无直接和间接关系的个人活动，不属于在“工作时间和工作岗位”上。本案中，党建宏根据黄河水电公司陇电分公司的指派，于2019年8月20日15时05分驾驶公务车搭载冶海廷从盐锅峡赴兰州办理公务。当天18时左右结束后，因黄河水电公司陇电分公司当晚未安排冶海廷和党建宏的住宿，党建宏的家又因装修无法入住，因此党建宏当晚借宿其舅舅郭振绪家非一般意义上的探亲访友的个人活动。根据黄河水电公司陇电分公司的派车单显示，党建宏应于8月21日10时驾驶公务车搭载冶海廷返回黄河水电公司陇电分公司后，才应当视为其工作任务完成，工作时间结束。而党建宏于8月20日晚23时左右突发疾病，经抢救无效于次日10时45分死亡。根据上述法律规定，属于在工作时间和工作岗位，突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡的情形。因此，被告甘肃省人社厅认定党建宏不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定，并据此作出的《甘肃省不予认定工伤决定书》（甘人社厅工伤不认字［2019］07号），属于主要证据不足，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告甘肃省人力资源和社会保障厅作出的《甘肃省不予认定工伤决定书》（甘人社厅工伤不认字［2019］07号）；二、责令被告甘肃省人力资源和社会保障厅在六十日内重新作出工伤认定决定。案件受理费50元，由被告甘肃省人力资源和社会保障厅负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审 判 长  王 卫审 判 员  杜占才审 判 员  王 洋二〇二〇年八月十八日法官助理  殷铭徽书 记 员  洪 镭