呼和浩特市中级人民法院民事裁定书（2020）内01民终2433号上诉人（原审原告）：张佳琦，男，住内蒙古自治区和林格尔县。被上诉人（原审被告）：和林格尔县巧什营镇巴尔旦营村村民委员会，住所地和林格尔县巧什营镇巴尔旦营村。法定代表人：张冠军，该村委会主任。委托诉讼代理人：包春丽，内蒙古蒙银律师事务所律师。委托诉讼代理人：包塔娜，内蒙古蒙银律师事务所律师。上诉人张佳琦因与被上诉人和林格尔县巧什营镇巴尔旦营村村民委员会（以下简称巴尔旦营村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服和林格尔县人民法院（2020）内0123民初699号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年7月31日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。张佳琦上诉请求：1、撤销一审裁定;2、指令和林格尔县人民法院继续审理;3、一、二审诉讼费用由巴尔旦营村委会承担。事实和理由：一、一审裁定适用法律不当。(一)一审裁定“关于村集体经济组织成员资格的认定问题,其属于村民自治范畴”没有法律依据。《中华人民共和国村民委员会组织法》里并没有将成员资格认定规定为村民自治范畴。(二)虽然《中华人民共和国民法通则》没有对农村集体经济组织的法律属性作出明确的界定,但《中华人民共和国民法总则》《中华人民共和国民法典》明确农村集体经济组织具有特别法人资格,属于民事主体之一。《中华人民共和国民法总则》第九十九条规定,农村集体经济组织依法取得法人资格。第一百零一条规定,未设立村集体经济组织的,村民委员会可以依法代行村集体经济组织的职能。《中华人民共和国民法典》的规定与《中华人民共和国民法总则》的规定相同。法人组织与其成员(自然人)就资格问题(成员权)产生纠纷,如同公司法人与自然人就股东资格发生纠纷,就是一个民事法律问题,而不是村民自治问题。(三)现有法律、法规、司法解释对农村集体经济组织成员资格的取得、丧失有规定,张佳琦符合相应的条件。1、张佳琦符合取得资格条件。和林格尔县巧什营镇人民政府文件巧政发【2019】99号《巧什营镇人民政府关于转发和林格尔县人民政府《关于印发和林格尔县农村集体经济组织成员身份界定的指导意见(试行)的通知》的通知》对成员资格身份界定作出了规定。张佳琦户口于2014年因婚姻迁入巴尔旦营村。张佳琦的妻子陈宇霞在村里有承包土地。张佳琦、陈宇霞、张欣荣一家三口人户籍都在本地,张欣荣在本地上幼儿园,都在本地生产、生活。张佳琦享受本地的合作医疗。张佳琦符合99号文件五身份界定1项、5项规定的条件,享有资格,张佳琦符合文件中因婚姻关系“农迁农”,应当界定为集体经济组织成员。2、张佳琦不存在丧失集体成员资格的情形。张佳琦丧失原盖家店村集体组织成员资格。张佳琦在外出打工期间,无城镇社会保险。一审裁定对案件事实不予审查认定,适用法律不当。二、一审裁定认为“领取征地补偿款的前提条件是具备集体经济组织成员资格”,对村民按户籍发放征地补偿款的决议不置一词,违反法官不得拒绝裁判原则,违反《中华人民共和国宪法》尊重和保障人权。张佳琦一审期间提供村民关于按户籍发放征地补偿的决议(意见),该决议(意见)是村民的意思表示,也应当是农村集体经济组织的意思表示。具有法律效力。张佳琦诉求征地补偿款,实质是请求判令巴尔旦营村委会代为履行按户籍发放征地补偿款决议,并不需要具备成员资格为前提条件。巴尔旦营村委会辩称，一审法院认定事实清楚、适用法律正确，应当依法驳回张佳琦的上诉请求。一、本案系属于确认张佳琦是否具有集体经济组织成员资格的纠纷，不属于人民法院受案审理的范围。首先，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条的规定“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群纵性资质组织，实行民主选举民主决策、民主管理、民主监督。”村委会属于自治组织，且本案属于自治范畴的问题，不属于人民法院管辖的范围。另根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理:(一)承包合同纠纷;(二)承包经营权侵权纠纷;(三)承包经营权流转纠纷;(四)承包地征收补偿费用分配纠纷;(五)承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决”的规定，本案涉及到确认张佳琦是否具有巴尔旦营村集体经济组织成员资格的纠纷不属于人民法院受理案件的范围。二、张佳琦不享有本村集体经济组织成员资格，不享有分配土地补偿款的资格。首先，因集体经济组织成员享有分配集体经济组织财产的权利，因此如外来人员加入集体经济组织，需经村民代表会议三分之二以上成员同意或三分之二以上村民代表同意，由村委会两委会组成人员签字认可并备案所办理的迁户手续，才属于加入了集体经济组织，成为集体经济组织成员，然张佳琦在未征得2/3以上村民或者村代表会议2/3以上成员的同意，也未向村集体提出申请的情况下，取得巴尔旦营村户籍，显然不属于巴尔旦营村集体经济组织成员。其次，我国对确定集体经济组织成员资格虽然没有统一标准，但司法实践中通常认定标准要综合考虑以下因素:1、是否具有集体经济组织所在地的常住户口;2、是否以该集体经济组织的土地为其基本生活来源；3、是否与其他村民之间形成较为固定的生产、生活关系;4、是否享有了应有的权利和履行了应尽的义务。因此，即便取得农村户籍，也仅是具备认定集体经济组织成员的条件之一而已，还需综合考虑是否满足其他条件。而张佳琦与巴尔旦营村民陈宇霞结婚后，在本村即不享有承包地，亦从未在本村长期生产生活，不以本村集体经济组织的土地为基本生活来源，与巴尔旦营村没有形成固定的生产、生活关系，故不具有巴尔旦营村集体经济组织成员资格，不享有承包地征收补偿款的分配资格。三、本案所涉补偿款的补偿主体为村集体经济组织，而不是村民。巴尔旦营村集体对补偿款作出的分配方案属于村集体民主决策内容，该分配方案合法有效，应予执行。首先，根据《中华人民共和国土地管理法》第八条“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”第十条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理”及《中华人民共和国土地管理办法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有”之规定，本案所涉土地补偿款属于村集体经济组织所有。其次，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第七项规定“涉及村民利益的下列事项，经村民会议决定方可办理:(七)征地补偿费的使用分配方案;”而巴尔旦营村被征收土地获得土地补偿款后，巴尔旦营村委会依民主议定程序召开了村民代表会议，会议最后讨论决定对张佳琦不给与补偿款，该决定合法有效。最后，张佳琦并非巴尔旦营村集体经济组织成员，其不具有获得巴尔旦营村土地补偿款的相关权益。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应子支持。”即只有征地补偿方案确定时具有本集体经济组织成员资格的人，才享有请求获得相应补偿款的权益。而具体到本案，张佳琦不具有巴尔旦营村集体经济组织成员资格，不享有获得本村土地补偿款的相关权益。综上，巴尔旦营村委会要求确认为巴尔旦营村集体经济组织成员资格不属于人民法院受理的范围，且张佳琦并非巴尔旦营村集体经济组织成员，不具有获得本村河道补偿款的相关权益。张佳琦向一审法院起诉请求：1、判令巴尔旦营村委会给付张佳琦征地补偿款人民币28620元;2、请求确认张佳琦具有和林格尔县巧什营镇巴尔旦营村集体经济组织成员资格;3、判令巴尔旦营村委会承担全部诉讼费用。一审法院认为，张佳琦提出的诉讼请求为：1、判令巴尔旦营村委会给付张佳琦征地补偿款人民币28620元;2、请求确认张佳琦具有和林格尔县巧什营镇巴尔旦营村集体经济组织成员资格。上述请求中的第一项需以第二项为前提条件，而第二项诉求是关于村集体经济组织成员资格的认定问题，其属于村民自治范畴，不属于人民法院受案范围，故对于张佳琦的起诉，应予驳回。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定：驳回张佳琦的起诉。案件受理费258元，退还张佳琦。本院认为：本案系因征收地补偿款分配问题产生的纠纷。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”可见，征地补偿费的使用、分配方案属集体经济组织自治范围，不属于法院民事案件的审理范围。本案中，张佳琦认为村委会依据的分配方案的制定不符合法律规定的程序，不能代表村民意志，应按照户籍进行分配，关于分配方案问题，应通过民主议定程序解决。综上，张佳琦的上诉请求不能成立，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 张蒙江审判员 姜 怡审判员 蔡世杰二〇二〇年八月二十四日（法官助理 齐兴宇书记员 葛丽媛