上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初466号原告薛丽花，女，1984年11月3日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人杨念平，北京在明律师事务所律师。被告上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人何晨朦。委托代理人刘军明，上海永乐律师事务所律师。原告薛丽花不服被告上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称浦东规划资源局)作出的责令交出土地决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月6日立案后，依法组成合议庭，于同年8月21日公开开庭审理了本案。原告薛丽花及其委托代理人杨念平，被告浦东规划资源局的委托代理人何晨朦、刘军明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告浦东规划资源局于2019年12月20日对原告薛丽花(户)作出沪浦征地责令〔2019〕第166号责令交出土地决定，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，责令原告户自收到决定书之日起十五日内，搬离本市浦东新区中林村薛家桥队薛家宅XXX号，交出土地，搬至本市浦东新区浦三路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区周浦镇瑞和路XXX弄XXX号XXX室。原告薛丽花诉称，原告房屋所在地块涉嫌重复征收，对被告提供的房屋评估报告、被告安置房屋面积及地理位置过远有异议，被告未考虑原告实际情况，没有保障原告合法权益。原告故请求法院判决撤销被告作出的责令交出土地决定。被告浦东规划资源局辩称，原告房屋所在地块原系1993年的老征地，当时没有相应的征地批文，于2017年根据相关批文进行统一征收。房屋评估报告由有资质的估价机构作出，原告当时对此没有异议。安置房屋面积计算及房源有基地操作口径的规定，并在基地公示过。被诉责令交出土地决定认定事实清楚，证据确实，适用法规正确，程序合法，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，1993年11月12日，上海市人民政府发出沪府土征(1993)429号《关于批准市开成综合开发总公司委托上海农口房产总公司办理金光新村住宅建设工程征地的通知》，2017年5月31日，上海市人民政府发出沪府土﹝2017﹞279号《关于批准浦东新区2016年第108批次建设项目征收土地的通知》，原告薛丽花(户)房屋坐落于本市浦东新区中林村薛家桥队薛家宅XXX号，位于上述土地在征收范围内。上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称浦东房屋征收中心)具体实施补偿工作，其委托上海市浦东新区第四房屋征收服务事务所有限公司实施补偿。上海县农村(居民)宅基地使用权审核表记载的土地使用者、三林乡村民造房用地许可证持有人为薛志良(2004年2月21日报死亡)，其生前与妻子殷建珍(2010年3月7日报死亡)，育有女儿即原告薛丽花。上述房屋经核定有证建筑面积为180平方米。根据《浦东新区人民政府关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》(浦府〔2012〕117号)规定，原告房屋属于浦东新区C类区域，该区域新建多层商品住房土地使用权基价为1,950元/平方米，价格补贴为450元/平方米。有证建筑面积中68平方米房屋建安重置结合成新单价为1,047元/平方米，112平方米房屋建安重置结合成新单价为1,080元/平方米。因原告未在规定的签约期限内与浦东房屋征收中心达成房屋补偿安置协议，该中心于2019年11月22日作出沪浦房征补(2019)第(173)号《具体补偿方案》，并于同日送达原告户，方案主要内容为：原告户应得房屋货币补偿安置款为624,156元，即(1,047+1,950+450)×68+(1,080+1,950+450)×112；装修补偿款为91,146元，附属设施补偿款为55,437元。另查，原告户有棚舍有证建筑面积为3平方米，棚舍补偿款为1,866元，另按规定支付搬家补助费和设备迁移费等。浦东房屋征收中心提供以下房屋以产权房屋调换方式对原告户进行补偿：(1)本市浦东新区浦三路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积73.12平方米，二室一厅，房屋安置价为288,824元；(2)本市浦东新区瑞和路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积96.96平方米，三室一厅，房屋安置价为324,816元。以上两套安置房屋，建筑面积合计为170.08平方米，安置价合计为613,640元。根据补偿操作口径的规定，每户超应安置面积购房最高不得超过20平方米，超面积1-5平方米内按安置价结算；超面积5-15平方米按市场优惠价结算。原告户可安置面积为162平方米，现超8.08平方米，需增加房款50,431.92元，以上房款总计664,071.92元。与原告户进行产权房屋调换后，原告户应支付浦东房屋征收中心房屋调换差价款39,915.92元。浦东房屋征收中心应支付原告户装修补偿款、附属设施补偿款、棚舍补偿费共计148,449元。两相抵扣后，浦东房屋征收中心应支付原告户108,533.08元。上述费用结算将在实施补偿时进行。浦东房屋征收中心还将另行按规定支付原告户搬家补助费和设备迁移费等。原告户应于实施补偿之日起15日内搬出本市浦东新区中林村薛家桥队薛家宅XXX号，并负责房屋使用人如期搬迁，并要求原告户在具体补偿方案送达之日起10日内对是否接受上述补偿方案作出答复。原告逾期未答复。浦东房屋征收中心于2019年11月22日将原告户具体补偿方案、安置房屋证明材料、征地房屋调查确认信息等材料报送被告处。被告于2019年11月25日及11月26日两次召开协调会，原告出席11月25日的协调会，但协调未果。浦东房屋征收中心按照具体补偿方案，于2019年12月6日对原告户实施征地房屋补偿，将具体补偿方案、入户通知书、补偿资金存单送至原告处，原告拒绝接受补偿。被告经审核于同年12月20日作出被诉责令交出土地决定，并于同月24日送达原告户。原告不服，向本院提起行政诉讼。以上事实由原告提供的被诉责令交出土地决定书，被告浦东规划资源局提供的征地批文、征收土地方案公告、被征收房屋坐落图、房屋现状调查结果公示、房屋安置人口建筑面积认定情况、征地房屋补偿方案公告、征地房屋补偿方案实施告知书、征地房屋补偿委托实施合同、集体土地征地房屋补偿工作操作口径、估价机构协商结果登记表、确定估价机构结果表、确定估价机构结果公示、估价机构营业执照及资质证书、上海市征收集体土地房屋估价分户报告单及送达回证、估价项目汇总表、评估鉴定意见征询函及送达回证、宅基地使用权申报表、宅基地使用调查草表及面积量算表、宅基地使用权审核表、使用收费表、村民造房用地许可证、申请表、村民建房报批表、户口簿、民事调解书、户籍资料、分配住房审核表、不动产登记簿、结婚登记审查处理表、申请结婚登记声明书、遗嘱、情况说明、有证建筑面积计算表及说明、可建未建建筑面积审核表、房源调拨单、征收安置房供应联系单、房屋补偿现房清单及房价表、房地产权证、不动产登记簿、产权调换房屋估价分户报告、空房证明、征地房屋补偿谈话记录、工作人员上岗证及身份证明书、房屋征收手续的基本情况汇报、具体补偿方案及送达回证、补偿安置计算说明、征地房屋补偿协调会议通知及送达回证、协调会议记录及签到表、实施补偿和该户搬迁交地事宜的情况报告、实施补偿工作记录表、实施补偿的通知及送达回证、入户通知书及支票、实施补偿工作记录及照片、被诉责令交出土地决定及送达回证，当事人的庭审陈述等证据证明。本院认为，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第五条第二款、第三款的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区(县)土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。依照上述暂行规定第二十五条、第二十六条的规定，在征地房屋补偿方案规定的签约期限内，区(县)征地事务机构与宅基地使用人或者房屋所有人达不成补偿安置协议的，由区(县)征地事务机构根据经批准的征地房屋补偿方案制定具体补偿方案，提供给宅基地使用人或者房屋所有人，并要求其在规定期限内给予答复。具体补偿方案应当包括补偿标准、安置房屋的地点、搬迁期限等内容。在答复期限内，区(县)土地管理部门应当予以协调。答复期限届满，宅基地使用人或者房屋所有人未作答复或者答复不同意的，由区(县)征地事务机构按照具体补偿方案实施补偿。宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区(县)土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。区(县)土地管理部门作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书。本案中，被告浦东规划资源局作为浦东新区土地管理部门，其具有作出被诉责令交出土地决定的职权。原告户未能与浦东房屋征收中心达成补偿安置协议，浦东房屋征收中心制定具体补偿方案送达该户，要求其在答复期限内作出答复。被告浦东规划资源局在答复期限内两次组织协调会，原告户协商未果。浦东房屋征收中心按照具体补偿方案对原告户实施补偿，原告户拒绝接受补偿，被告据此对原告户作出责令交出土地决定。被告对原告户房屋建筑面积等认定及补偿标准、安置房屋的地点、搬迁期限等规定符合《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》关于房屋补偿及基地操作口径等有关规定，保障了原告户的合法权益。被诉责令交出土地决定认定事实清楚，证据确实，适用法规正确，程序符合《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的有关规定。原告关于涉嫌重复征收、安置房屋面积及地理位置过远，未保护其合法权益等意见与查明的事实不符，本院不予采纳。原告要求撤销被诉责令交出土地决定的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告薛丽花的诉讼请求。案件受理费50元(原告已预交)，由原告薛丽花负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  白静雯人民陪审员  曹 旦人民陪审员  吴安祖二〇二〇年八月二十八日法官 助理  洪 虹书 记 员  胡依娜附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。