江西省进贤县人民法院民 事 判 决 书（2020）赣0124民初441号原告（反诉被告）：邬建设，男，汉族，1953年10月12日出生，江西省进贤县人，住址：江西省南昌市进贤县。委托诉讼代理人：胡宇明、杨毅，江西锦成律师事务所律师。被告（反诉原告）：进贤县梅庄镇横溪村民委员会，住所地：进贤县梅庄镇横溪村委会横溪村，统一社会信用代码：54360124343351400J。负责人：邬太华，系村委会主任。委托诉讼代理人：徐荣华，进贤县梅庄法律服务所法律工作者。原告邬建设与被告进贤县梅庄镇横溪村民委员会（以下简称“横溪村委会”）土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年1月29日立案受理后，2019年9月26日作出（2019）赣0124民初451号民事判决。原告邬建设不服，向南昌市中级人民法院提起上诉。南昌市中级人民法院于2019年12月30日作出（2019）赣01民终3277号民事裁定，撤销一审判决，发回重审。本院于2020年3月10日重新立案受理，依法另行组成合议庭，2020年7月16日公开开庭进行了审理。原告邬建设委托诉讼代理人杨毅，被告横溪村委会负责人邬太华及委托诉讼代理人徐荣华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邬建设诉称：一、请求判令被告赔偿原告土地承包经营权损失金额人民币369507.38元；二、本案诉讼费及保全费由被告承担。事实与理由：2006年10月25日，原告邬建设依法取得位于年承包使用权，承包期至2026年3月3日。2008年4月28日，被告因建设办公楼和卫生所需要为由，与原告签订《关于调出部分大众山承包面积的合同》，合同约定，将原告在大众山的20亩地转给被告，而被告将第三人邬得志承包的20亩果园地交于原告承包，因邬得志承包期至2013年12月30日，原告只能等五年后，于2014年元月1日才得承包权，约定承包至2031年底。但，直到2014年，原告在准备使用转换而来的承包地时，被其他村民告知这些地已被他人确权，原告无权使用；原告多次找被告协商此事，但至今未协商成。被告的行为明显侵害了原告合法的土地承包经营权，为保障原告的合法权益不受侵害，故诉至法院。被告横溪村委会辩称：一、本案诉讼时效已过。2008年4月28日原、被告签订的土地调换协议约定该协议于2014年1月生效；2014年7月24日，双方签订补充协议。此后，原告近4年时间未向被告主张权益，直到2018年8月份左右（此时村委会已更换负责人）才开始上访及通过媒体反映涉案事宜，据此，本案已超过法定诉讼时效。二、原告非法出卖土地，导致双方1995年4月5日签订的荒山租赁合同目的不能实现，应依法解除该合同。原告承包本村委会集体山地“大众山”后，非法出卖大量山地给村民建房，并获取大额的交易款，至2008年左右近路边的山地基本卖光，上述事实有原告出卖山地给村民的收款为据；另，原告通过非法手段，迫使进贤县国土资源局梅庄中心所、梅庄镇横溪村委会书面承诺，凡在大众山建房的村民须经原告同意，并由原告收取土地交易款。三、2008年4月28日，原、被告签订的土地互换协议因违反强制性规定，应依法认定土地互换协议无效。2008年4月28日，被告的负责人未召开横溪村民大会和村民代表会，也未经横溪村委会4组村民同意，私自将承包经营权属于横溪村委会4组村民的耕地，与原告承包的20亩山地（该地当时已被原告出卖给村民建房）调换，双方恶意串通，虚假交易，损害了横溪村委会全体村民的利益。综上，原告取得的约90亩大众山地，不是合法经营的，而是利用手中的承包权，出卖山地非法获利。2008年4月28日，原告又与时任横溪村委会负责人恶意串通，非法调换土地（原告将已经建了房屋的山地与时任横溪村委会负责人协商与他人耕地私下交易），损害了横溪村委会全体村民的利益。上述人的行为违反国家法律的强制性规定，且已超过诉讼时效，应依法确定合同无效或驳回诉请。当事人围绕本案诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行证据交换和质证。原告邬建设向本院提交了如下证据：证据一，原告身份证复印件、被告身份信息，证明原、被告主体适格。证据二，《林权证》、进贤县国土资源局不动产登记中心出具的登记情况，证明原告依法获得进贤县梅庄镇横溪村横溪村小组大众山25.3亩林地的承包经营权。证据三，《关于调出部分大众山承包面积的合同》《协议书》、进贤县梅庄镇横溪村村委会及附近建房情况照片，证明被告与原告之间签订了调换土地承包的合同，并且被告已经在原先原告承包的土地上建有楼房。证据四，南昌二套电视台对原告事件的报道视频，证明被告在与原告签订合同之后，未履行合同约定，也未给予原告任何补偿。被告横溪村委会对原告提交的证据质证认为：证据三的关联性有异议，原告与时任横溪村委会负责人签订的合同没有召开村民代表大会，没有征得14位土地实际所有人同意，违反了村民组织法的强制性规定。另外，照片显示的横溪村委会房屋大约在07年到08年建成。证据四关联性有异议，电视报道明显偏袒原告，报道是在18年，原告在18年向被告主张权益，本案的诉讼时效已过。被告横溪村委会向本院提交了如下证据：证据一，原告出卖土地及山地收款收据，证明原告在07年、08年将土地出卖给吴良才、晏新发、邬四文，原告非法出卖20亩土地，原告用出卖的这些土地换横溪村委会土地。证据二，2019年横溪村委会出具的证明，证明2018年原被告的协议没有经过全体村民委员会同意，违反强制性规定。证据三，调换土地的实际所有人签字证明，证明横溪村委会没有征得横溪村实际所有人同意，私自用土地与被告交换，横溪村委会与原告存在虚假诉讼。原告邬建设对被告提交的证据质证认为：横溪村委会提交的证据材料三性均有异议，书面证明系村委会找村民签署，出于自身利益保护，村民肯定会作出签订土地调换合同协议未经他们确认的证明。当事人无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：进贤县人民政府向邬建设颁发的2006年10月25日作出的林权证书（编号：进贤县林证字（2006）第170901003号）记载，邬建设为梅庄镇横溪村横溪村小组所有大众山的林地使用权人，林地面积25.3亩，使用期30年，2036年3月3日终止使用。2008年4月28日，邬建设与横溪村委会签订《关于调出部分大众山承包面积的合同》，合同约定因村委会办公楼和卫生所选址大众山邬昌庚屋后位置，双方协商邬建设将其承包的大众山邬昌庚屋后位置20亩山地转换给横溪村委会，村委会将案外人邬得志承包的20亩果园地（承包期2013年12月30日届满）2014年1月1日交给邬建设承包，承包期限顺延至2031年底止。2019年12月11日，涉及调换土地的横溪村4小组共16位村民签字确认证明一份，证明原、被告2008年4月28日签订的《关于调出部分大众山承包面积的合同》未经横溪村4小组村民的同意。同日，梅庄镇横溪村民委员会也出具一份证明，证明《关于调出部分大众山承包面积的合同》内容未召开横溪村民大会或横溪村民代表会讨论决定。梅庄国土资源所于2004年9月22日出具一份承诺书，内容为“邬建设对横溪村委会大众山拥有使用权和管理权，今后，凡横溪村委会村民在邬建设承包的荒山范围内建房用地，未经邬建设本人同意，我所将不予办理任何用地审批手续”。2008年9月26日，邬建设与邬青枝签署《双方协议》，协议约定邬建设同意将承包的大众山背后一小块土地于承包年限内在村委会规划下转给邬青枝，面积以实现规划为准，经村委会、邬建设、邬青枝三方同意，今后有未尽事宜邬建设不负任何责任，协议签字生效。村委会邬爱国、邬建设、邬青枝均于该协议上签字。江西大信诚信资产评估有限责任公司2020年6月5日作出退函，因其无林业专业的评估人员，无法对本院委托的邬建设与横溪村委会林业承包合同纠纷案中20亩林地共计214个月的损失进行鉴定【（2020）赣0124技委鉴字32号】，特申请退回此项委托业务。另，本院作出的（2019）赣0124民初451号民事判决书记载，被告横溪村委会在庭审过程中提出反诉请求：1、请求确认2008年4月28日签订的《关于调出部分大众山承包面积的合同》无效；2、请求依法驳回被反诉人诉请；3、诉讼费由被反诉人承担。后经审理查明，本院判决驳回进贤县梅庄镇横溪村委会的该项反诉请求。横溪村委会在本院未支持其诉请的情况下未提出上诉。本院认为，农村土地承包方的合法权益受法律保护。根据进贤县政府颁发的林权证及原、被告所签合同内容，可以认定邬建设为大众山25.3亩林地使用权人，使用期限至2036年3月3日。因原、被告约定调换的20亩果园地已确权他人，原告无法按约享有调换后果园地的承包经营权，亦无法继续行使调换前大众山20亩林地的承包经营权，被告横溪村委会未按照约定保障原告邬建设的土地承包经营权益，应承担赔偿损失等民事责任。根据《最高人民法院关于的解释》第九十条规定，当事人一方对自己提出的主张负有举证责任，原告邬建设应当提供证据证明其林地承包经营权受损的具体数额。本院据原告申请委托江西大信诚信资产评估有限责任公司对涉案20亩林地损失进行鉴定，因该鉴定公司无林业专业评估人员，已申请退回委托鉴定业务。原告主张以《江西省人民政府关于调整全省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》（赣府字[2015]81号）文件的附件2《江西省县（市、区）分区域征地统一年产值标准表》中进贤县梅庄镇统一年产值标准计算损失，该政府文件涉及的土地征收补偿标准，与本案林地承包经营权损失赔偿的计算标准及方式不同，且涉案林地有修建房屋。鉴于此，本院结合当事人陈述及在卷证据材料认为，原告林地承包经营权的损失数额没有充分证据予以确定，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告邬建设的诉讼请求。案件受理费6843元，由原告邬建设承担。案件反诉受理费500元，由被告横溪村委会承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省南昌市中级人民法院。审判长  付南平审判员  胡学军审判员  冯云志二〇二〇年八月三十一日法官助理熊婷书记员黄娜