湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘01行终569号上诉人（原审原告）艾某某，女，1972年5月6日，汉族，住长沙市芙蓉区。被上诉人（原审被告）：长沙市自然资源和规划局望城分局，住所地长沙市望城区高塘岭街道郭亮中路227号。法定代表人舒志清，该局局长。委托代理人张笑，女，该局工作人员。委托代理人龚露露，湖南仁润律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：长沙市望城区人民政府，住所地长沙市望城区高塘岭街道雷锋北大道1688号。法定代表人范焱斌，区长。委托代理人毛越，女。原审原告艾学如，男，1957年9月13日出生，汉族，住长沙市望城区。艾某某、艾学如与长沙市自然资源和规划局望城分局（以下简称市资规局望城分局）、长沙市望城区人民政府（以下简称望城区政府）政府信息公开及行政复议一案，艾某某不服长沙铁路法院(2020)湘8601行初194号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明，2018年10月14日，市资规局望城分局收到艾学如、艾某某邮寄的《政府信息公开申请表》，申请公开：“白箬铺村望城区节能灯饰电器项目土地征收补偿付款表、白箬铺镇白箬铺村望城区节能灯饰电器项目《征地补偿标准费用明细表》”的政府信息。市资规局望城分局于2018年11月1日作出《关于艾学如、艾某某申请政府信息公开的告知书》（望国土资信公［2018］89号），告知因申请的政府信息内容不明确，建议艾学如、艾某某进一步提供准确文件名称、文号等信息。市资规局望城分局于2018年11月6日收到艾学如、艾某某提交的政府信息公开申请，申请公开“与湖南省人民政府（2013）政国土字第463号，［2014］001号《关于望城区节能灯饰电器项目征地补偿安置方案实施公告》相对应的白箬铺镇白箬铺村望城区节能灯饰电器项目《征地补偿标准费明细表》、《土地征收补偿付款表》”的信息。市资规局望城分局受理后，经调查核实，于2018年11月19日作出《关于艾学如、艾某某申请政府信息公开的告知书》（望国土资信［2018］95号），其主要内容为，将市资规局望城分局现有保存的《征地补偿标准费明细表》予以提供，经信息中心调档核实，未找到艾学如、艾某某所申请公开的《土地征收补偿付款表》的信息，故无法提供。并将《关于艾学如、艾某某申请政府信息公开的告知书》（望国土资信［2018］95号）和《征地补偿标准费明细表》的复印件邮寄送达给艾学如、艾某某。艾学如、艾某某不服该答复，向望城区政府申请行政复议。2019年1月17日，望城区政府收到艾学如、艾某某提出的行政复议申请，因案件情况复杂，故作出《延期审理通知书》，并分别向艾学如、艾某某和市资规局望城分局送达。望城区政府于2019年4月16日作出《行政复议决定书》（望府案复字〔2019〕1号），维持了市资规局望城分局作出的政府信息公开答复。艾学如、艾某某仍不服，向长沙市中级人民法院提起诉讼，长沙市中级人民法院于2019年9月26日作出（2019）湘01行初258号《行政裁定书》，裁定将此案移送至长沙市望城区人民法院管辖。因司法改革的要求，长沙市中级人民法院下属区县法院不再受理行政案件，该案件交由长沙铁路运输法院管辖，长沙市望城区人民法院于2019年12月27日作出（2019）湘0112行初100号《案件移送函》，将案件移送至长沙铁路运输法院管辖。原审另查明，因机构改革，原长沙市国土资源局望城分局与原长沙市城乡规划局望城分局机构合并，成立长沙市自然资源和规划局望城分局。原审法院认为：该案有两个焦点问题。一、关于该案是否超过起诉期限的问题。经庭审调查，艾学如、艾某某于2019年4月18日收到望城区政府作出的《行政复议决定书》，于同年4月30日向长沙市中级人民法院提起行政诉讼，已经主张权利，市资规局望城分局主张该案超过起诉期限，没有法律依据，本院不予采信。二、关于市资规局望城分局答复政府信息公开申请和望城区政府进行复议是否合法的问题。修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。该案中，市资规局望城分局经调档核实后，将保存的“白箬铺镇白箬铺村望城区节能灯饰电器项目的《征地补偿标准费明细表》”信息以复印件形式公开给艾学如、艾某某，符合上述规定。艾学如、艾某某申请公开“白箬铺镇白箬铺村望城区节能灯饰电器项目《土地征收补偿付款表》”的政府信息，市资规局望城分局收到艾学如、艾某某的政府信息公开申请后，对相关档案进行了检索、查找，告知艾学如、艾某某该政府信息不存在，无法提供，并在该案审理过程中向法院和艾学如、艾某某作出了解释、说明，市资规局望城分局已就该政府信息不存在的认定结论尽到了合理的检索、查找义务，且履行了告知及说明理由义务，答复内容并无不当。至于艾学如、艾某某认为市资规局望城分局曾制作或者保存其所申请公开的政府信息的主张，因其未提供证据证明，本院不予支持。市资规局望城分局在收到艾学如、学保红的政府信息公开申请后，在法定期限内作出《关于艾学如、艾某某申请政府信息公开的告知书》，并依法送达给艾学如、艾某某，程序合法。综上，市资规局望城分局作出的《关于艾学如、艾某某申请政府信息公开的告知书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。望城区政府在收到艾学如、艾某某的行政复议申请后依法受理并进行审查，在法定期限内作出维持原行政行为的行政复议决定，程序合法，内容并无不当。综上，市资规局望城分局、望城区政府主张艾学如、艾某某起诉超过了起诉期限不符合法律规定，本院不予支持。但市资规局望城分局、望城区政府分别作出的被诉行政行为，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。艾学如、艾某某的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回艾学如、艾某某的诉讼请求。该案案件受理费50元，减半收取25元，由艾学如、艾某某负担。上诉人艾某某上诉称：上诉人于2020年6月25日收到(2020)湘8601行初194号《行政判决书》，不服该判决。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五条、第七条、第十八条、第二十一条、第八十五条。依法提起上诉。上诉人没有向长沙铁路路运输法院提起行政诉讼，该起诉状来源不明，以管辖为由二次移送程序严重违法。详见入卷材料：《(2020)湘8601行初194号庭后补充材料及证明目的》、《关于单号为“1066775312893”EMS邮件的答复及咨询函(致院长)》。关于该项故意重大程序违法，本案合议庭在庭审中无法作出合法有效解释。二、判决书采信了上诉人于2019年4月30日向长沙市中级人民法院起诉的事实，却对本案二次移送没有依法合法解释。三、庭审中被上诉人提供的检索截图不是完整的电脑截屏，是一个没有时间、信息机构、经办人等有效信息的经过人为故意处理的局部照片，涉嫌提供人为虚假证据，被上诉人无法提供完整有效的检索查找证据，不能有效证明两被上诉人依法检索、查找、审查了合法有效的涉案政府信息，该告知书被上诉人明显证据不足，合议庭明显认定事实错误，涉案判决明显枉顾事实、枉法裁判。四、上诉人已早于2019年4月30日缴纳诉讼费50元，本判决书再判决加纳诉讼费，明显没有法律依据。综上，请求：1、确认(2020)湘8601行初194号《行政判决书》违法并撤销；2、确认望府案复字[2019]1号《长沙市望城区人民政府行政复议决定书》(下称“1号决定书”)违法并撤销；3、确认望国土资信公[2018]95号《关于艾学如、艾某某申请政府信息公开的告知书》(下称“95号告知书”)违法并撤销；4、责令长沙市自然资源和规划局望城分局重新公开申请人要求公开的信息；5、由被上诉人承担一审、二审诉讼费。市资规局望城分局答辩称：一、该案件审理程序合法，因行政诉讼案件集中行使管辖权，在起诉期间，故发生移送问题，上诉人认为移送程序严重违法的上诉理由不能成立。二、关于二次移送问题，原审法院已进行解释说明。原审法院在（2020）湘8601行初194号行政判决书第6页倒数第8行起，对上诉人提起行政诉讼及案件移送问题进行合理全面解释、说明，上诉人认为原审法院解释不清的理由不成立。三、关于提供信息的检索截图依据问题。因《中华人民共和国政府信息公开条例》对其政府信息的检索截图，没有作具体细化规定，也没有具体操作方式，答辩人根据上诉人申请政府信息的种类、名称、以及信息基本情况，结合实际进行搜索，查找，将能提供的信息已提供，并且在原审程序中，对该事项进行解释、说明，上诉人认为提供虚假证据，证据不足的上诉理由不能成立。四、关于缴纳诉讼费用问题。上诉人在原审案件中，有依法缴纳诉讼费用的义务，但原审法院在判决书仅只是对由谁承担或负担诉讼费用进一步明确，并不存在再次判决上诉人缴纳诉讼费，其该上诉理由不能成立。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。双方当事人在一审中提交的证据均已随案移送本院。经审理，本院认为，原审法院确认的证据可以采信为本案的定案依据。本院对原审法院查明的事实予以确认。本院认为，一、根据2019年4月3日修订前的《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”该条例第二十一条第三项规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人”。本案中，上诉人艾某某申请的信息公开的内容为：“白箬铺镇白箬铺村望城区节能灯饰电器项目的《征地补偿标准费明细表》、《土地征收补偿付款表》”。涉案的《征地补偿标准费明细表》，被上诉人市资规局望城分局以复印件形式对上诉人进行了告知，符合上述规定。但上诉人要求申请公开的《土地征收补偿付款表》，经检索、查找，该信息并不存在，不属于被上诉人市资规局望城分局在履行职责过程中须以一定形式记录、保存的信息，被上诉人市资规局望城分局告知其“未找到该项信息，无法提供”不违反法律法规规定。二、关于上诉人艾某某提出的该案二次移送违法的问题。本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十四条第三款关于“复议机关作为共同被告的案件，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖”，本案依法应由市资规局望城分局所在地的基层人民法院管辖。在上诉人艾某某向本院起诉后，本院将本案移送至长沙市望城区人民法院，后因司法改革的要求，根据《湖南省高级人民法院关于开展全省基层人民法院一审行政案件集中管辖工作的实施方案》第三条，该类行政案件集中由长沙铁路运输法院集中管辖，望城区法院将案件移送至铁路运输法院并无不当。上诉人的该上诉理由不能成立。三、关于上诉人艾某某提出的重复缴纳诉讼费的问题。本案中，上诉人于2019年4月30日缴纳50元诉讼费后，一审法院未再次要求其缴纳诉讼费，一审法院判决书仅是对诉讼费负担问题进行明确。上诉人艾某某的该上诉理由没有事实依据。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费50元，由上诉人艾某某负担。本判决为终审判决。审判长  吴雪辉审判员  廖智英审判员  彭 杨二〇二〇年八月二十八日书记员  徐 蕾附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。