上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终287号上诉人(原审原告)陈松德，男，1957年3月31日出生，汉族，住上海市杨浦区。委托代理人余凌英，上海市华荣律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市虹口区人民政府，住所地上海市。法定代表人胡广杰。被上诉人(原审被告)上海市人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人龚正。原审第三人上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人**。原审第三人陈松茂，男，1952年10月2日出生，汉族，住上海市虹口区。上诉人陈松德因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2019)沪02行初267号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，上海市虹口区人民政府(以下简称虹口区政府)于2018年7月17日作出虹府房征[2018]2号房屋征收决定，并将征收决定及《虹口区122街坊房屋征收与补偿方案》(以下简称《补偿方案》)在征收范围内进行了公告。上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称虹口房管局)作为房屋征收部门委托上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称虹口一征所)承担房屋征收与补偿的具体工作。该地块签约期限为2018年7月29日起至2018年9月28日。截至2018年9月28日，签约率达95.28%，已超过规定85%协议生效的签约率。本市虹口区虹镇老街XXX弄XXX号房屋(以下简称被征收房屋)在上述征收决定的征收范围内，房屋性质为私房，共有人为陈松德、陈松茂。被征收房屋在册户籍两户共7人，即严维(户主)，陈骁顾，陈松德，陈俊凯；薛龙凤(户主)，陈志伟，陈松茂。房屋类型为旧里，房屋用途为居住。房地产权证记载建筑面积为20.84平方米，部位：一层。相关资料记载土地使用面积为12平方米，房屋测绘建筑面积为82.3平方米(除产权证记载的20.84平方米)，阁楼面积7.2平方米，建筑物层数四层，认定建筑面积为36平方米，不予认定建筑面积(二)为74.34平方米。经上海申价房地产评估有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为46,452元/平方米，估价时点为2018年7月17日，该地块评估均价为51,121元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算。房屋征收部门于2018年7月27日向陈松德、陈松茂送达《补偿方案》《房屋补偿方案告知单》《分户评估报告》。陈松德、陈松茂未在规定期限内申请复估及鉴定。虹口房管局向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称专家委员会)申请鉴定，2019年3月13日，专家委员会组织专家前往被征收房屋进行实地查勘，无法打开全部房门，致使专家无法查勘房屋全部部位，鉴定予以终止。终止鉴定通知于2019年4月9日送达陈松德、陈松茂户。陈松德、陈松茂未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及《补偿方案》，被征收房屋评估价格为1,840,356元(51,121×36×100%)，价格补贴为552,106.8元(51,121×36×30%)，套型面积补贴为766,815元(51,121×15)，被征收房屋货币补偿金额合计为3,159,277.8元。其他补贴：1、装潢补贴18,000元(500×36)；2、搬迁费700元(15×36，低于700元/证的，按700元/证计)；3、家用设施移装费2,000元；4、不予认定建筑面积(二)残值补偿44,604元(600×74.34)；5、达成协议后按《补偿方案》规定核发相关奖励。因征收双方对房屋征收补偿方案未能达成协议，2019年5月16日，虹口房管局报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，于同日向陈松德、陈松茂送达作出房屋征收补偿决定的报告、审理调解通知、居住困难户保障申请审核征询意见单等材料，陈松德、陈松茂未在规定期限内提出居住困难户书面审核申请。应陈松德、陈松茂要求，虹口区政府于同日召集房屋征收部门和被征收人进行调解，被征收人陈松德(兼陈松茂委托代理人)参加了调解会。调解会听取了房屋征收部门和被征收人陈松德的陈述，但双方未能就征收补偿达成协议。虹口区政府经审查，于2019年6月10日作出沪虹府房征补〔2019〕039号房屋征收补偿决定，并将决定书送达陈松德、陈松茂，主要内容为：房屋征收部门以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿被征收人陈松德、陈松茂，用于产权调换房屋地址为：1、本市泾波路XXX弄XXX号XXX室，二房，建筑面积89.4平方米，单价15,575元/平方米，价值1,392,405元；2、本市港坤路XXX弄XXX号XXX室，二房，建筑面积89.37平方米，单价18,656元/平方米，价值1,667,286.72元。以上产权调换房屋总价值与被征收房屋货币补偿总金额结算差价，差价款99,586.08元(3,159,277.8-3,059,691.72)由虹口房管局支付给被征收人；二、房屋征收部门给予被征收人其他补贴：1、装潢补贴18,000元；2、搬迁费700元；3、家用设施移装费2,000元；4、不予认定建筑面积(二)残值补偿44,604元；5、达成协议后按《补偿方案》规定核发相关奖励；三、被征收人应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与虹口一征所办理移交手续。陈松德不服，向上海市人民政府(以下简称市政府)提出行政复议申请，市政府于2019年8月6日收到陈松德的复议申请并受理，于次日向虹口区政府发出《行政复议答复通知书》，虹口区政府收到后提交了答复书及相关证据材料。市政府经审查后于2019年9月20日作出沪府复征字〔2019〕第59号行政复议决定，维持了虹口区政府作出的房屋征收补偿决定，并送达陈松德与虹口区政府。陈松德不服，向法院起诉请求撤销被诉房屋征收补偿决定以及被诉行政复议决定。原审认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，虹口区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，市政府具有对虹口区政府作出的行政行为进行复议的法定职权。本案中，虹口房管局因未能与被征收人户协商一致，遂报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织被征收人户与虹口房管局进行了调解，被征收人陈松德(兼陈松茂委托代理人)参加了审理调解会，但双方未能就征收补偿达成一致，虹口区政府于法定审理期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并进行了送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、产权人、建筑面积、评估价格、应得补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格等的认定，均有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。虹口区政府对被征收户以房屋产权调换并结算差价的方式予以补偿，并支付其他应得补贴和奖励费用，该决定内容符合法律、法规规定及涉案地块《补偿方案》，未损害被征收人户的合法权益。关于征收补偿决定作出及签约率问题，综合本案证据，该基地在签约期内的签约率已达到85%以上，达到协议生效比例，陈松德虽对此提出异议，但未能提供充分证据证明其观点，故对此不予采纳。被征收基地的征收决定系一个独立的行政行为，一经作出即具有既定力，该房屋征收决定未经法定程序撤销或确认违法，应为合法有效，虹口区政府在组织征收双方协商仍未能达成一致的情况下，作出本案房屋征收补偿决定，并不违反法律规定。关于送达，经原审法院审查，虹口区政府提供的相关送达回证中对送达情况进行了说明，且均有见证人签字证明，故陈松德对此所提异议，难以支持。关于评估，涉案征收地块的评估机构系由该旧城区改建地块的被征收人、公有房屋承租人投票选举产生，评估机构的选定程序符合《实施细则》及《上海市国有土地上房屋征收评估管理规定》之规定，陈松德认为评估机构选定违法，缺乏依据。被征收房屋的评估报告由经居民选举产生的具有相应资质的评估公司进行房地产市场价值评估，已综合考虑影响房屋价值的各类因素，被征收户在收到评估报告后未在法定期限内申请复估或鉴定，后经房屋征收部门向专家委员会申请鉴定，因专家委员会上门时，因故无法查勘房屋全部部位，致鉴定终止，且因被征收房屋评估价格低于基地评估均价，虹口区政府以评估均价为标准计算该户补偿金额，并无不当。关于被征收房屋面积，被征收房屋产权证记载建筑面积为20.84平方米，虹口区政府考虑到被征收房屋实际情况，以从规划管理部门查询到的该户原土地使用证记载土地面积12平方米乘以3来认定被征收房屋建筑面积36平方米，更有利于被征收人户。此外，虹口区政府对未认定建筑面积的部分给予残值补偿，符合《实施细则》及基地《补偿方案》的规定。陈松德提供了上海市国有土地使用权申报登记表来证明其土地面积应为21平方米，但该表上的数据系由土地使用人自行填写，并非土地部门认定的数据，且陈松德当庭提交的其自行查询到的土地使用证附图记载的土地面积为12平方米，故陈松德对于面积方面的异议，难以支持。关于谈话笔录，谈话笔录能够证明征收部门与被征收人户协商未成的事实，且笔录均有相关见证人见证并签字。此外，谈话记录中记载的陈松德对于建筑面积的要求与虹口区政府提供的调解会记录及诉讼中陈松德的意见相符，故对于陈松德就谈话笔录的异议，不予采信。关于安置房屋，涉案基地《补偿方案》中提供了就近房源，征收部门与被征收人户协商时亦提供了货币及房屋产权调换两种方式供选择，现虹口区政府在作出被诉房屋征收补偿决定时，综合被征收人户补偿金额及基地房源等情况，以涉案产权调换房屋安置被征收人户并结算差价，该房屋属于涉案基地的增补房源，产权清晰，无权利负担，符合相关规定。市政府受理行政复议申请后，依法向虹口区政府寄送了行政复议答复通知书，经审理，在法定期限内作出被诉行政复议决定并送达，复议程序并无不当。原审遂判决驳回陈松德的诉讼请求。陈松德不服，上诉至本院。上诉人陈松德上诉称：上诉人对被征收房屋土地使用面积有异议，被上诉人虹口区政府提供的查询结果仅为“土地面积12㎡”，但并没有土地面积这一概念，事实上被征收房屋的土地使用面积为21㎡，由上诉人父亲于1988年申报。鉴于土地使用面积有争议，上诉人曾申请调取全部的土地测绘资料，但未获准许，导致案件事实不清。请求撤销原审判决，支持上诉人的原审诉请。本院经审理查明，原审认定的事实清楚，本院依法予以确认。本院认为，被上诉人虹口区政府受理虹口房管局的报请材料，组织了审理和调解，在虹口房管局与被征收人无法协商一致的情况下，经审查后在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，送达决定书同时公告，程序合法。上诉人陈松德主张被征收房屋的建筑面积认定不清，对此本院认为，上诉人等曾就被征收房屋办理过虹XXXXXXXXXX号房地产权证，该权证记载房屋部位1层，建筑面积20.84平方米，此外被上诉人虹口区政府查询到被征收房屋006268号土地使用证记载的土地面积为12平方米，因此，被上诉人虹口区政府依据土地使用证记载的面积，根据相关建房规定，以土地使用证记载面积乘以3，即36平方米认定被征收房屋的建筑面积，大于房地产权证上记载的建筑面积，更有利于保护上诉人户的征收补偿利益，并无不可，上诉人主张应当按照21平方米的土地使用面积认定建筑面积，没有相应的事实根据。被诉房屋征收补偿决定据此以36平方米建筑面积结合评估单价确定货币补偿金额及补贴款等，决定以产权调换房屋与货币补偿相结合的方式安置被征收人，均无不当，亦符合《补偿方案》的规定，对上诉人户补偿到位。被上诉人市政府受理行政复议申请后，经审查，在法定期限内作出维持的行政复议决定，并无不当。原审判决驳回上诉人陈松德的诉讼请求正确，应予维持。上诉人陈松德的上诉请求和上诉理由均不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人陈松德负担(已付)。本判决为终审判决。审 判 长 娄正涛审 判 员 林俊华审 判 员 张晓帆二〇二〇年八月十三日法官助理 吉 立书 记 员 吉 立附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……