河南省汝州市人民法院行 政 裁 定 书(2020)豫0482行初30号原告河南某某大药房连锁有限公司一分店，住所地汝州市丹阳路与广育路交叉口，统一社会信用代码91410482MA467L0F8A。法定代表人王彦钦，任总经理。委托代理人程建国，河南科序律师事务所律师。委托代理人刘京，河南科序律师事务所律师。被告汝州市物价管理办公室，住所地汝州市广成中路26号。法定代表人张建路，任主任。委托代理人宋会强，该办公室工作人员。原告河南某某大药房连锁有限公司一分店诉被告汝州市物价管理办公室价格处罚一案，本院于2020年8月5日立案受理。本院受理后，依法进行了审理，现已审理终结。原告河南某某大药房连锁有限公司一分店诉称，原告经汝州市市场监督管理局登记注册为医疗用品、医疗器械、药品经营者，一直合法经营。2020年1月份下旬，原告以每包8元(20只）的价格从汝州市大鹏医疗器械有限公司购进600包一次性口罩，由大鹏公司提供了相关购货单据，为了响应国家支持疫情的号召帮助百姓，原告以10元每包的价格出售，也就是说以每只0.5元的价格销售！在2020年1月30日，被告工作人员到原告处进行现场检查，在当天将原告的营业执照复印，调取进货单据，并要求提供进货发票。因该执法活动发生在新冠肺炎疫情期间，原告进行了解释并提出申请，但是被告在2月4日向原告送达了《行政处罚听证告知书》，要求原告提供一次性口罩的进货发票，否则拟作出行政处罚。原告即时多次向税务机关申请开具发票，但由于疫情期间税务机关无法正常工作，导致发票未正常开具。直到2月20日税务机关正常办公，当日原告和大鹏公司申请开具了商品名称为“医疗仪器器械*医用外科口罩”的发票并拿到被告处，可是被告称该发票不合格，需更改为“医药*一次性口罩”。原告在2020年2月25日又和大鹏公司到税务机关开具了发票并将发票送至被告处，但是开具发票期间被告在2020年2月19日作出了汝价罚决字〔2020〕7号《汝州市物价管理办公室行政处罚决定书》，该决定依据《价格违法行为行政处罚规定》第十四条“拒绝提供价格监督所需资料或者提供虚假资料的，责令改正，给予警告；逾期不改正的，可以处10万元以下的罚款”，依据国家发展改革委关于印发《规范行政处罚权的若干规定》的通知第十二条第（四)项《价格法》《价格违法行为行政处罚规定》规定处最高数额以下罚款的，从重处罚应当高于最高数额的60%”的规定进行裁量，对原告处以100000元的罚款。原告认为被告超越行政职权作出的决定书内容违法、适用法律错误，理由如下：一、被告超越行政职权进行处罚，行政执法超越权限。被告汝州市物价管理办公室作为一般政府机关内设机构，不是法律、法规授权的有权机关，也不是受有权机关委托的相关组织，无权行使行政处罚权；被告主要职责是管理物价，发票管理应该是税务部门的职责；现针对市场管理的职责应是汝州市市场监督管理局的职权，被告却越权处罚。二、被告作出的处罚决定书内容自相矛盾。被告调查期间，原告一直积极配合提供相关材料，进货发票无法及时提供由于不可抗力因素。被告一方面称原告提供了进货单据，一方面又称被告拒绝提供资料，这明显自相矛盾！三、被告适用法律不当，处罚依据、处罚决定错误。根据《价格法》第四十四条规定，即使出现违法行为，处理的前提是先进行责令改正，给予警告，逾期不改正的，才可以处10万元以下的罚款，可是被告却直接做出了100000元的罚款处罚。原告销售口罩的涉案总金额仅仅为4800元，进价为8元每包(20只），原告并没有擅自涨价谋取高额利润，在当时市场上口罩价格在40元每包（20只）的情况下，原告按照10元每包（20只）的价格销售，扣除各项成本，基本上没有利润可言。被告却根本不考虑实际情况，违法引用法律条文滥用职权对原告处罚。综上所述，在疫情期间，被告作为政府部门对合法的经营企业应该保驾护航，不应该擅自滥用职权进行处罚，针对部分哄抬物价的企业可以依法打击，对于良心企业应该予以支持，原告以0.5元的良心价格出售口罩，被告却滥用职权违法作出行政处罚，并且行政处罚形式和内容均违法。为保护原告的合法权益，更为了规范政府公权力的正确行使，特提起行政诉讼，请人民法院依法判决。被告汝州市物价管理办公室辩称，一、原告直接提起行政诉讼，程序违法，应直接驳回原告起诉。依据《价格违法行为行政处罚规定》第二十条规定，经营者对政府价格主管部门作出的处罚决定不服的，应当先依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起诉讼”。故原告应先提起复议，直接进行诉讼违反规定，应予驳回。二、被告执法主体适格，不存在超越行政职权处罚；被告严格按照《行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》程序办理，经过立案调查、询问、送达、告知权利义务、下发行政处罚决定书并当日送达等作出的行政处罚决定书,无违法情形。另外，被告于2020年1月31日向原告送达的《汝州市物价管理办公室限期提供材料通知书》（汝价限提通字〔2020〕1号)即对原告的警告和责令改正。原告先后提供的进货发票名称与其销售的口罩（一次性使用口罩）名称不一致，故其违法形态至今未改正。三、被告作出的行政处罚决定书事实清楚，证据确凿，适用法律正确。执法人员到原告经营场所检查口罩的销售情况，标价签名称是“一次性外科口罩”，实际销售的口罩外包装名称是“一次性使用口罩”；原告当时提供的进货单据显示一次性口罩是以8元/支的价格购进，以10元/支的价格销售，与原告所述不符，相关违法事实由现场提取的进货销售单据、产品合格证、电脑销售记录拍照打印件及询问笔录等物证、书证加以证实。原告未提供进货发票，仅从提供的进货单据上看，不足以证明商品销售价格的合理性。原告的上述行为违反《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等规定，其违法行为应当从重处罚，故对原告处以100000元的罚款，符合法律规定。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。本院认为，原告提起行政诉讼应当符合法律法规的规定。根据国务院《价格违法行为行政处罚规定》第二十条规定“经营者对政府价格主管部门作出的处罚决定不服的，应当先依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起诉讼”。对价格违法行政处罚的诉讼，应当复议前置。本案，被告汝州市物价管理办公室对原告河南某某大药房连锁有限公司一分店作出汝价罚决字〔2020〕7号行政处罚决定书后，原告未按照法律法规规定先向行政机关申请复议，直接向本院提起行政诉讼。原告的起诉不符合法定的起诉条件，应不予受理，已经立案的，应当裁定驳回起诉。尽管被告在处罚决定书中告知原告的复议、诉讼权利不符合《价格违法行为行政处罚规定》，但仍应按法律法规规定执行，原告仍须先行复议，对复议决定不服的，再向法院提起诉讼。依照《中华人民共和国行政诉讼法》四十四条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第五项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告河南某某大药房连锁有限公司一分店的起诉。案件受理费50元，退还原告河南某某大药房连锁有限公司一分店。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  孙洪涛审 判 员  张海民人民陪审员  张亚琴二〇二〇年八月二十四日书 记 员  闫如玉附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：(一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的；(二)超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；(三)错列被告且拒绝变更的；(四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；(五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；(六)重复起诉的；(七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的；(八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；(九)诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；(十)其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。