西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2020）陕7102行初1378号     原告吕芝兰，女，1968年7月17日出生，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市鄠邑区。   委托代理人席双练，男，1956年6月1日出生，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市户县，系原告丈夫。   被告西安市鄠邑区庞光街办朝阳社区村民委员会，住所地西安市鄂邑区。   法定代表人杜小民，主任。   委托代理人杨书伟，村委会副主任。   原告吕芝兰诉被告西安市鄠邑区庞光街办朝阳社区村民委员会（以下简称朝阳村委会）其他行政行为一案，原告于2020年6月8日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月11日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月13日公开开庭审理了本案。原告吕芝兰及其委托代理人席双练，被告朝阳村委会委托代理人杨书伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告朝阳村委会于2020年5月15日向原告吕芝兰作出《关于吕芝兰请求划拨宅基地申请的处理意见》，该意见决定不同意给原告划拨宅基地。   原告吕芝兰诉称，原告系被告方村民，于2002年与前夫李文涛离婚时夫妻共有的三间房产及其他财产经法院判决归前夫所有。其前夫一次性给付原告财产折价款2万元（详见判决书）。原告离异后其户籍仍在被告方王寨村，现原告再婚重新立户，因无住房，生产、生活多有不便，故自2019年4月1日起，曾依法先后多次向被告方书面申请宅基，但被告方却一再推诿无答复。2019年7月2日，原告据此以不作为起诉被告，西安铁路运输法院以（2019）陕7102行初245号行政判决书判令被告对原告吕芝兰的请求作出处理。上述判决生效后，被告并未积极履行，原告申请强制执行后，被告才予以作出答复。2020年5月15日，被告方作出处理意见，不同意给吕芝兰划拨宅基地（详见处理意见）。被告方所称“吕芝兰与前夫离婚时，分割财产获得2万元人民币，表明其已放弃宅基地”是偷换概念的单方臆想，于法无据。XX村委会XX村XX小组收取吕芝兰4万元宅基费”是莫须有的事实。被告的两点理由于事实法律均不成立。故原告诉至法院，诉讼请求：1.撤销西安市鄂邑区庞光街道朝阳社区村民委员会《关于吕芝兰请求划拨宅基地申请的处理意见》；2.依法给原告划拨宅基地；3.诉讼费由被告承担。   原告吕芝兰向本院提交了以下证据：   1.户口本复印件，证明原告有单独户口；   2.身份证复印件，证明原告是西安市鄠邑区庞光街办朝阳社区村民委员会合法村民；   3.承包地证明，证明原告是该村经济组织成员；   4.王寨村第13组村民大会会议记录（2019年4月29日），证明村民大会同意给原告划拨宅基地，地址已定；   5.户县人民法院（2002）户民初字第2005号民事判决书，证明该判决将房屋判决给原告前夫，并非买卖或者赠予，原告现在王寨村没有房屋居住；   6.（2019）陕7102行初2454号西安铁路运输法院行政判决书，证明被告并未按照判决对原告申请作出处理；   7.关于吕芝兰请求划拨宅基地申请的处理意见，证明被告违法作出处理，请依法撤销。   被告朝阳村委会辩称，原告所诉对象不适格，朝阳村委会不属于行政机关，属于村民自治组织；XX小组XX村委会，村委会收集意见并执行；执行判决书后，村上已经和小组进行协商，小组开代表会作出决定，原告不符合宅基地审批的情形，根据宅基地的审批程序，村委会决定不予上报。   被告朝阳村委会向本院提交了以下证据：   “研究吕芝兰庄基申请一事”会议记录，证明原告所在村委会第13村民小组，经开会研究认为原告不符合宅基地的审批条件。   经庭审质证，对于被告朝阳村委会提交的证据，原告的质证意见为：对该证据的真实性、合法性、证明目的均不认可，认为下面签字属于一人所签，未说明不予划拨基地的理由，原告是向村委会申请，和村小组无关。被告对原告吕芝兰提交证据的质证意见为：对证据1-6的真实性、合法性、证明目的均予以认可。对证据7的真实性、合法性予以认可，证明目的不予认可，村组同意给原告划拨宅基地，但要原告交4万元，村委会认为宅基地不能买卖，所以驳回原告申请。   本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据4因与本案不具有关联性，不予确认，其余证据真实性及证明目的均予以确认。对被告提交的证据不予确认。   经审理查明，原告吕芝兰系西安市鄠邑区XX街XX村（XX镇XX村）第十三组村民，其于2002年与前夫李文涛离婚时，共有住房经法院判决归前夫所有，原告户籍并未迁出该村。原告再婚后重新立户，并多次向被告申请划拨新的宅基地。2019年4月1日，原告以邮寄的方式向被告及第十三村民小组提出宅基地申请，但被告一直未予答复，原告诉至本院。经本院（2019）陕7102行初2454号案的审理，判决被告对原告吕芝兰请求划拨宅基地的申请作出处理。被告朝阳村委会于2020年5月15日向原告吕芝兰作出《关于吕芝兰请求划拨宅基地申请的处理意见》，该意见决定不同意给原告划拨宅基地，理由为：1.吕芝兰与前夫离婚时，分割财产获得2万元人民币，表明其已放弃宅基地；XX村委会XX村XX小组收取吕芝兰4万元宅基费。因为宅基地不能买卖。原告对该处理意见不服，诉至法院，诉讼请求如上所述。   本院认为，本案的争议焦点为：一、朝阳村委会是否为适格被告；二、被告于2020年5月15日向原告吕芝兰作出的“关于吕芝兰请求划拨宅基地申请的处理意见”是否合法，是否应当被撤销。   关于焦点一，《陕西省实施办法》第三十三条规定，“农村村民住宅建设使用本集体经济组织农民集体所有的土地，在土地利用总体规划确定的XX庄XX镇建设用地范围内申请用地的，宅基地使用方案须经村民会议同意，乡（镇）人民政府审核，报设区的市、县（市）人民政府审批……”《最高人民法院关于适用的解释》第二十四条规定，“当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会或者居民委员会为被告。”根据上述法律规定，农村村民申请宅基地的，须经村委会同意，故本案朝阳村委会是适格被告。关于焦点二，《西安市农村宅基地管理办法》第十一条规定，“农村村民住宅建设利用村内空闲地和未利用土地的，由村、乡（镇）逐级审核，批量报县（市、区）批准后，由乡（镇）逐宗落实到户。”第十四条规定，“农村村民申报和取得宅基地使用权应该按下列程序办理：（一）符合申报条件的农村村民建房时应向所在XX小组XX村委会提交书面申请。涉及建新缴旧的，村委会应与申请户签订交还旧宅基地的合同；（二） 村（组）在接到申请后五日内对申请资料进行核实，并将申请人的情况在本集体经济组织内进行公告，公告日期不应少于七日；（三） 经核实符合申请宅基地条件的用户，应如实填写由县（市、区） 统一规定的《农村宅基地申请表》，由村委会签署意见连同公告结果一并报辖区国XX村XX层群众性自治组织，对其辖区内的村民宅基地申请负有法定期限内予以审核并答复的法定义务。本案中，原告吕芝兰系朝阳村村民，在该村无其他宅基地和固定住房的情况下，依法享有向被告朝阳村委会申请划拨宅基地的权利，被告朝阳村委会应按上述规定对原告的申请资料进行核实，并将申请人的情况在本集体经济组织内进行不少于七日的公告。本案中，被告朝阳村委会于2020年5月15日作出《关于吕芝兰请求划拨宅基地申请的处理意见》，而其所提交的用于证明该处理意见系经过村委会讨论核实的“研究会议记录”显示的时间为2020年6月18日，且该会议记录仅有三名自然人签字。故被告无法证明其系按照上述法规规定对原告提出的申请进行的处理，被告作出的处理意见违反法定程序，明显不当，应当予以撤销。   综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第（六）项之规定，判决如下：   一、撤销西安市鄠邑区庞光街道朝阳社区村民委员会于2020年5月15日作出的《关于吕芝兰请求划拨宅基地申请的处理意见》；   二、责令被告西安市鄠邑区庞光街道朝阳社区村民委员会于判决生效后30日内，对原告吕芝兰请求划拨宅基地的申请重新作出处理。   案件受理费50元，由被告西安市鄠邑区庞光街道朝阳社区村民委员会负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。       审 判 长 白清阁     人民陪审员 魏来计     人民陪审员 王亚丽       二〇二〇年八月十日     书 记 员 杨柯蒙              1