四川省射洪市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川0922行初48号 原告：胡朝芳，女，1942年5月24日出生，汉族，住四川省遂宁市船山区。 委托诉讼代理人（特别授权）：饶建勇，四川斗城律师事务所律师。 被告：遂宁市不动产登记中心，住所地四川省遂宁市船山区遂州北路169号。 法定代表人：康晓辉，该中心主任。 委托诉讼代理人（特别授权）：柏术，该中心副主任。 委托诉讼代理人：方利，四川弘维律师事务所律师。 第三人：冉守文，男，1965年7月1日出生，汉族，住四川省遂宁市船山区。 第三人：唐文华，女，1967年3月20日出生，汉族，住四川省遂宁市船山区。 原告胡朝芳诉被告遂宁市船山区不动产登记中心及第三人冉守文、唐文华土地行政登记一案，本院于2020年7月20日受理。2020年8月4日，原告胡朝芳的特别授权委托诉讼代理人饶建勇向本院申请将本案被告变更为遂宁市不动产登记中心（以下简称市不动产登记中心），本院依法予以准许，并依法组成合议庭，进行了审理。本案现已审理终结。 原告胡朝芳诉称，上世纪八十年代，原告修建了砖混结构，两正一偏的房屋一百余平方米，但未办理产权登记。2014年3月，胡朝芳获悉冉守文已经将该不动产登记到其名下。2014年5月，原告起诉市不动产登记中心办证错误，但四川省遂宁市船山区人民法院（以下简称船山法院）未予立案，要求原告提起确认房屋为原告所有的民事诉讼。2014年7月，原告以冉守文、唐文华为被告，向船山法院起诉确认该房屋为原告所有，但该院以房屋已经登记到冉守文、唐文华名下为由，认定原告已经将该房屋出售给了冉守文、唐文华。民事败诉后，原告四次申请查询、一次行政公开，四次行政复议、两次行政诉讼一审、二审起诉要求查询或公开登记档案，但市不动产登记中心屡次拒绝告诉原告登记档案内容，原告不知道房屋为什么，是如何被登记到第三人名下。2016年，遂宁市船山区不动产登记中心成立，承继了遂宁市国土资源局船山分局（以下简称原船山国土局）对集体土地的登记职责。2019年3月，原告委托律师向市不动产登记中心申请更正登记，2019年4月，市不动产登记中心作出20190415号《不予更正告知书》。2019年6月3日，原告申请行政复议，2019年8月2日，行政复议听证时，市不动产登记中心才向原告出示了相关登记档案，原告方才知道该登记系首次登记，档案材料均为第三人利用职务之便制作。2020年6月29日，四川省遂宁市中级人民法院（以下简称遂宁中院）终审裁定，驳回了原告对市不动产登记中心提起的更正登记行政起诉。原告认为：第三人提供不真实材料，欺骗原船山国土局，将原告不动产首次登记到第三人名下，该登记行为违法，该项职能现由遂宁市船山区不动产登记中心行使，故原告有权起诉，并提出如下诉讼请求：1．确认2011年原船山国土局将原告不动产首次登记到第三人名下的行为违法（遂船集用（2011）第××号集体土地使用证）。2．本案诉讼费由被告承担。 被告市不动产登记中心辩称，一、市不动产登记中心作出行政行为主体适格。根据中共遂宁市委机构编制委员会2015年9月2日下发的遂编发〔2015〕47号《关于整合不动产登记职责等有关机构编制事项的通知》，在遂宁市国土资源局加挂“遂宁市不动产登记局”的牌子，负责市城区规划区内不动产登记审批工作，设立市不动产登记中心，负责市城区市规划区内不动产登记经办工作，整合包括经济技术开发区房管所的不动产登记职责。案涉土地虽在遂宁市船山区，但在2011年因遂宁市人民政府拓园扩区的政策已将西宁乡包括飞凤村在内的4个村归至遂宁市经济技术开发区管辖，西宁乡包括飞凤村在内的4个村的不动产登记由市不动产登记中心履行职责。因此，市不动产登记中心作为本案被告，主体适格。二、原船山国土局作出的行政行为事实清楚适用法律正确。经查，2011年冉守文申请西宁乡飞凤村6社集体土地使用权的首次登记，根据《土地登记办法》第九条的规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料；（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地地址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料”。冉守文按照法律规定提交了上述办证材料，因此原船山国土局作出遂船集用（2011）第××号集体土地使用证，将西宁乡飞凤村6社集体土地使用权登记在冉守文名下事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 第三人冉守文、唐文华未提交答辩意见。 经审理查明，2011年5月13日，遂宁市船山区人民政府为冉守文颁发了遂船集用（2011）第××号集体土地使用证。其中载明：土地使用权人冉守文，土地所有权人西宁乡飞凤村，坐落西宁乡飞凤村6社，地号24-06-06010，地类（用途）农村宅基地，使用类型拨用宅基地，使用权面积165.00㎡。2014年5月13日，胡朝芳以冉守文、唐文华为被告向船山法院提起所有权确认纠纷民事诉讼，要求冉守文、唐文华立即腾退其位于四川省遂宁市船山区6社的房屋；支付占用期间的使用费10000元；确认该房屋归原告胡朝芳所有。2016年4月15日，船山法院作出（2014）船山民初字第1586号民事判决，驳回胡朝芳的全部诉讼请求。该判决书查明：2011年5月13日，遂宁市船山区人民政府、原船山国土局为冉守文颁发了遂船集用（2011）第××号集体土地使用权证，使用面积为165平方米（含院坝）。胡朝芳不服该判决，提起上诉。2016年8月24日，遂宁中院作出（2016）川民终494号民事判决书，驳回胡朝芳的上诉，维持原判。（2016）川民终494号民事判决书对船山法院所查明的事实予以了确认。2020年7月20日，胡朝芳认为遂船集用（2011）第××号集体土地使用证登记行为违法，以遂宁市船山区不动产登记中心为被告向本院提起行政诉讼，并提出上述诉讼请求。 另查明，2011年10月11日，遂宁市人民政府作出《研究遂宁市经济开发区和中国西部现代物流港拓园扩区工作有关问题的会议纪要》（遂府阅〔2011〕75号），其中载明：西宁乡飞凤村划归至遂宁市经济技术开发区管辖。2015年9月2日，中共遂宁市委机构编制委员会作出《关于整合不动产登记职责等有关机构编制事项的通知》（遂编发〔2015〕47号），其中载明：设立市不动产登记中心，具体承担市城区规划区内不动产登记经办工作。本院依法将上述情况向原告作了释明。2020年8月4日，原告胡朝芳的特别授权委托诉讼代理人饶建勇向本院申请将本案被告变更为市不动产登记中心，本院依法予以准许。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”由于拓园扩区的原因，西宁乡飞凤村在2011年10月就已划归遂宁市经济技术开发区管辖，属于市规划区。按照遂编发〔2015〕47号文件通知，西宁乡飞凤村的不动产登记属于市不动产登记中心的职责，故市不动产登记中心是本案的适格被告。 《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”本案中，胡朝芳诉冉守文、唐文华所有权确认纠纷一案经过一审、二审程序，2016年8月24日，遂宁中院作出（2016）川民终494号终审民事判决。对于原告胡朝芳而言，至少在收到（2016）川民终494号民事判决书时，就已经确认遂船集用（2011）第××号集体土地使用证内容的真实性。如果胡朝芳认为该证的存在侵犯了其合法权益，其起诉期限应当从其收到（2016）川民终494号民事判决书时起计算。本案中胡朝芳在2020年7月20日才向本院提起行政诉讼，已经超过了《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定的最长的一年起诉期限，且其未向本院提供证据证明其存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的需要扣除或延长起诉期限的情形，其起诉明显超过了法律规定的起诉期限，依法应当驳回其起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十五条、第六十九条第一款第（二）项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告胡朝芳的起诉。 本案不收取案件受理费，原告胡朝芳已预交的案件受理费50元本院予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省遂宁市中级人民法院。 审 判 长 唐晓岚 审 判 员 赵燕君 审 判 员 张丽娟 二〇二〇年八月二十五日 法官助理 徐 彬 书 记 员 王耀萍