广西壮族自治区梧州市长洲区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0405行初20号 原告黄金珊，女，1964年11月15日出生，汉族，现住梧州市长洲区。 委托代理人陈锦生，男，1956年6月7日出生，汉族，现住梧州市。（特别授权） 被告梧州市公安局长洲区分局，住所地梧州市长洲区。 负责人陈斌，局长。 行政机关出庭应诉负责人潘紫荣，该局副局长。 委托代理人黄颖，该局法制大队教导员。 委托代理人苏岳，该局法制大队民警。 被告梧州市公安局，住所地梧州市长洲区某路66号。 负责人匡伯彪，局长。 行政机关出庭应诉负责人廖剑波，该局副局长。 委托代理人吴瑞光，该局法制支队支队长。 委托代理人陈磊，该局法制支队民警。 原告黄金珊不服被告梧州市公安局长洲区分局（以下简称长洲分局）于2020年1月10日作出的梧公长行罚决字[2020]00013号行政处罚决定书和被告梧州市公安局（以下简称市局）2020年5月6日作出的梧公复决字[2020]00002号行政复议决定书，于2020年5月21日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月26日立案后，分别向被告长洲分局、市局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成了合议庭，于2020年7月24日公开开庭审理了本案。原告黄金珊的委托代理人陈锦生，被告长洲分局的出庭应诉负责人潘紫荣副局长及委托代理人黄颖、苏岳，被告市局的出庭应诉负责人廖剑波副局长及委托代理人吴瑞光、陈磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告长洲分局于2020年1月10日作出的梧公长行罚决字[2020]00013号行政处罚决定书查明，2020年1月9日15时许，黄金珊存在扰乱单位秩序的违法行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款的规定，决定对黄金珊处行政拘留十日。执行方式和期限：送梧州市拘留所执行，2020年1月10日至2020年1月20日。原告黄金珊不服，向被告市局申请行政复议。被告市局经审查，认为被告长洲分局作出的行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，故依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，于2020年5月6日作出梧公复决字[2020]00002号行政复议决定书，决定维持被告长洲分局作出的梧公长行罚决字[2020]00013号行政处罚决定。 原告黄金珊诉称，1.根据《行政处罚法》第三十二条、第四十一条的规定，行政机关在作出行政处罚决定前，应当依法告知当事人在被处罚前有举行听证、质证陈述、反驳、申辩的权利，但被告没有依法履行程序，致使原告无法对这一违法失实的行政处罚进行陈述申辩，被告的行为显属程序违法。2.2020年1月9日原告接到梧州市教育局通知，与代理人陈锦生、郭锐光等2人到梧州市教育局大楼领取“复查答复意见书”，遭到梧州市兴龙派出所民警违法强行押送至兴龙所拘留1天，并被行政错拘10天。被告在不了解情况且没有真实、合法、可信的证据支撑下，作出处罚决定书认定原告“抢夺工作人员工作记录仪”“扰乱单位秩序”“致使教育局机关工作人员工作无法开展”“后还以跳楼的方式相威胁”，被告的行为显属事实不清，证据不足。3.被告违法行政处罚，致使原告至今无法办理退休养老手续，严重侵害原告的人身权利，应当赔偿精神抚慰金。综上，被告作出的处罚决定书违反《行政处罚法》相关规定，且适用法律错误，复议决定书违法、失实，依法应予撤销处罚决定和复议决定，故原告为维护自身的合法权益诉至法院，请求：撤销梧公长行罚决字[2020]00013号行政处罚决定书；2.撤销梧公复决字[2020]00002号行政复议决定书；3.由被告承担本案诉讼费。 原告黄金珊依法向本院提交的证据有：1.梧公复决字[2020]00002号行政复议决定书，证实复议决定书认定事实不清、违法、失实；2.行政拘留家属通知书，证明原告被错拘11天（包括当天被传唤）；3.行政复议申请书，证明被告错拘的基本事实。 被告长洲分局辩称，一、本案基本事实：原告黄金珊原为藤县某镇做校医，后于2001年9月调到藤××××一中做校医，在担任校医期间以代课老师身份领取代课工资，2006年3月5日原告因未取得教师资格被藤县教育局辞退，而某镇一中与原告的劳动关系也于次日起解除。解除劳动关系后，某镇一中没有再与原告签订任何劳动合同，也没有安排原告从事任何工作。原告在要求藤县相关部门、某镇一中分别补缴2003年11月之前及2006年4月至2014年5月期间的养老保险得不到满足，又以相关部门克扣工资等理由诉至法院，均被驳回诉请。判决生效后，原告多次到梧州市教育局上访，梧州市教育局明确表示其诉求不属于该局受理范围，但原告仍继续上访。2020年1月9日15时许，在位于梧州市××大厦××楼××教育局××室，梧州市教育局工作人员再次告知原告诉求结果时，原告对结果不满意，在该室哭闹，并辱骂梧州市教育局工作人员，后佯装打电话走出办公室，并沿楼梯往楼顶走上去，想上到楼顶以跳楼的方式相威胁，由于27楼通往楼顶的大门已被锁住，原告无法出到楼顶就在楼梯间发泄，抢夺工作人员用于记录现场的记录仪并摔坏，还导致教育局工作人员手部受伤，直到兴龙派出所民警到场，原告仍不听劝告，继续哭闹，并声称“要去死，想跳楼”之类的话语。原告的行为严重扰乱了梧州市教育局正常办公秩序，致使该局相关工作人员的正常工作无法开展。据此，长洲分局于2020年1月10日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，以梧公长行罚决字[2020]00013号行政处罚决定书对原告作出行政拘留10日的决定。二、被告作出的行政处罚符合法律规定，依法应予维持。1.原告的违法行为事实清楚，证据确凿，有黄钰媚、黎英等人的询问笔录；原告的上访记录材料和陈述；指认现场照片；记录仪镜头损坏照片以及兴龙派出所现场处置视频等予以证实。2.被告作出行政处罚适用法律正确。长洲分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定对原告作出行政拘留10日的行政处罚决定所适用的法律是正确，是裁量得当的。3.被告作出行政处罚程序符合法律规定。梧州市公安局兴龙派出所接到梧州市教育局工作人员黄钰媚报警后，于2020年1月9日依法受理，遂开展一系列的调查取证工作，认定原告存在有扰乱单位秩序的违法事实，于2020年1月10日17时01分向原告做出处罚前的告知笔录，并于2020年1月10日对原告作出行政处罚决定。综上，被告对原告作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，裁量得当，请法院依法审理，判决维持被告作出的行政处罚，驳回原告诉讼请求。 被告长洲分局依法向本院提交的证据（复印件）有：1.受案登记表及回执，证明行政案件依法受理；2.黄金珊的户籍证明，证明原告的年龄及住址；3.黄金珊的供述和辩解，证明原告在2020年1月9日在梧州市教育局因不满该局对其诉求的答复而实施扰乱单位秩序行为；4.报案材料，证明黄金珊在2020年1月9日在梧州市教育局因不满教育局对其诉求的答复而实施扰乱单位秩序行为的案件来源及过程；5.证人证言，证明原告扰乱单位秩序的事实及过程；6.辨认现场材料，证明原告扰乱单位秩序的地点；7.相关照片材料，证明原告扰乱单位秩序时其损坏教育局记录仪及抓伤教育局工作人员黄钰媚手部的事实；8.延长询问时限审批表，证明对原告询问查证时间依法延长至24小时；9.警情处置情况，证明民警接到报案后的现场处置情况；10.接受证据材料清单，证明原告的诉求已经一、二审人民法院判决驳回，但其仍就同一诉求多次向市教育局上访；11.行政处罚告知笔录，证明对原告作出行政处罚前的告知情况；12.黄金珊行政处罚决定书，证明对原告进行行政处罚的情况；13.行政拘留执行回执，证明已对原告执行行政拘留；14.行政拘留家属通知书，证明对原告执行行政拘留已通知其家属。 被告市局辩称，一、被告作出的梧公复决字[2020]00002号行政复议决定书程序合法。原告不服长洲分局作出的行政处罚决定，向被告市局申请行政复议，被告于2020年3月18日出具《行政复议受理通知书》，并于次日送达原告委托代理人。经审查，于2020年5月6日作出行政复议决定，维持长洲分局作出的具体行政行为。被告在规定的时限内作出行政复议决定，程序合法。二、被告作出的梧公复决字[2020]00002号行政复议决定书查明事实清楚、适用法律正确。2020年1月9日15时许，原告在位于梧州市××大厦教育局××室的办公地点，对梧州市教育局工作人员告知的诉求结果不满意，即哭闹、辱骂梧州市教育局工作人员，并抢夺现场记录仪，还以跳楼的方式相威胁，致使梧州市教育局工作人员无法开展正常工作，经兴龙派出所调查取证，认为原告的行为构成扰乱单位秩序，长洲分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，对原告作出行政拘留10日的行政处罚。上述事实有梧州市教育局在场工作人员的询问笔录、原告的上访记录及相关处理意见、指认现场照片、原告的询问笔录、处罚告知笔录等证据材料予以证实。综上所述，被告作出的行政复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告市局依法向本院提交的证据（复印件）有：1.复议申请书、授权委托书、身份证复印件，证明原告不服长洲分局作出的梧公长行罚决字[2020]00013号行政处罚决定，向被告申请行政复议；2.行政复议受理通知书、送达回证，证明被告于2020年3月18日出具《行政复议受理通知书》并于次日当面送达原告委托代理人；3.行政复议提交答复通知书、行政复议答复书，证明被告于2020年3月18日出具提交答复通知书，要求长洲分局提交书面答复及作出具体行政行为的证据，长洲分局于2020年3月20日提交了书面答复；4.行政复议决定书，证明被告于2020年5月6日作出行政复议决定，没有超过法定的办理期限；5.行政复议决定书的送达回证，证明被告于2020年5月7日将行政复议决定书送达给原告的委托代理人。 经庭审质证，被告长洲分局对原告提供的证据没有表示异议，但认为其单位做的决定证据确凿，符合法律程序，是合法有效的，对原告拘留10天，传唤那一天是不算进去的。 被告市局对原告提供的证据没有表示异议。 原告对被告长洲分局提供的证据1的真实性、合法性、关联性（以下简称三性）不予认可，认为违法失实；对证据2真实性有异议，原告不是没有服务住所的；对证据3第4-12页的三性不予认可，认为是在体罚的情况下做出的笔录，不合法、不真实；对证据4的三性有异议，因黄钰媚本身是教育局信访工作人员；对证据5-7的三性不予认可；对证据8认为是不合法的，这是单方面的事实证据，故不予认可；对证据9的真实性认可，但是现场取证严重失实，不予认可；对证据10有异议，认为与本案无关，且与事实不相符；对证据11不予认可，认为被告程序违法，在不合法的情况下告知本人，也没有发给家属；对证据12的真实性、关联性没有异议，对合法性有异议；对证据13的合法性有异议；对证据14的合法性不予认可。 被告市局对被告长洲分局提供的证据均没有异议。 原告对被告市局提供的证据1-5没有意见。 被告长洲分局对被告市局提供的证据1-5没有意见。 结合原、被告的举证和质证意见，本院认证如下：对各方无异议的证据予以采信。对有异议的证据，本院将结合案件的具体情况，对其关联性及证明力进行综合认定。 经审理查明，原告黄金珊因在某中学工作年限和补缴养老金等问题多次到梧州市教育局缠访，2020年1月9日15时30分许，原告黄金珊在陈锦生、郭锐光陪同下再次来到位于梧州市××大厦政务中心××室××教育局会议室听取信访诉求结果，黄金珊因对答复结果不满意，当场在该局机关大声吵闹，并辱骂梧州市教育局工作人员。16时46分许原告走出会议室从17楼走上27楼顶层欲以跳楼相威胁，该局工作人员为防发生意外跟着上楼，期间被黄金珊抢夺用于记录现场的记录仪，并导致工作人员手部受伤，执法记录仪被摔烂。17时10分许兴龙派出所民警到场对原告进行了劝阻，要求黄金珊停止哭闹，配合调查，但原告不听劝告，也不愿下楼协商，继续在27层转角楼梯哭闹。17时46分许黄金珊下来至27层某办公室门口走廊撒泼、哭闹，影响了该局机关正常办公秩序，直至18时20分后公安人员才将原告带离办公大楼。黄金珊的上述行为致使梧州市教育局、财政局机关工作人员无法正常开展工作，扰乱了机关正常办公秩序。公安民警遂将黄金珊带回派出所立案调查。公安机关对原告及相关证人进行询问，制作了询问笔录，被告长洲分局认为原告的行为已构成扰乱机关单位工作秩序，有原告及梧州市教育局相关工作人员的询问笔录、原告的辨认笔录、指认照片等证据予以证实。2020年1月10日，被告长洲分局向原告送达行政处罚告知笔录，告知作出行政处罚决定的事实、理由和依据以及依法享有陈述和申辩的权利。2020年1月10日，被告长洲分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，向原告黄金珊作出梧公长行罚决字[2020]00013号行政处罚决定书，决定对原告处行政拘留十日（2020年1月10日至2020年1月20日）。原告对该行政处罚决定不服，向被告市局申请行政复议。被告市局于2020年3月18日受理后，向原告送达行政复议受理通知书，并向被告长洲分局发出行政复议提交答复通知书及行政复议申请书副本，要求被告长洲分局在规定期限内提出书面答复及提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。被告长洲分局提交了《关于黄金珊申请行政复议的答复》。被告市局经审查，认为被告长洲分局作出的行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，于2020年5月6日作出梧公复决字[2020]00002号行政复议决定书，决定维持被告长洲分局作出的梧公长行罚决字[2020]00013号行政处罚决定。原告因对上述行政处罚决定和行政复议决定不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条规定，参照《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。原告扰乱单位秩序行为地在梧州市政务中心，因此被告长洲分局对本案有法定的管辖权和对原告进行处罚的行政职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十二条的规定，被告市局作为被告长洲分局的上一级主管部门，对原告的行政复议申请有权作出行政复议决定。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。”。本案中,原告2020年1月9日15时30分许到梧州市教育局会议室大声××、××梧州市教育局工作人员，出到会议室走廊和楼梯继续哭闹，还抢夺视频记录仪，导致工作人员手部受伤，随后以跳楼相威胁，警察到场后多次劝阻仍不愿离去，期间还在市财政局办公走廊吵闹，直至下班后才将原告带离办公大楼，致使机关工作人员无法开展正常工作，扰乱了上述国家机关的工作秩序。上述事实有原告及相关工作人员的询问笔录、原告的上访记录及相关处理意见、原告的辨认笔录、指认照片等证据予以充分证实。原告的行为违反了上述规定，被告长洲分局依法受案进行调查取证，并在作出行政处罚决定前向原告告知作出行政处罚的事实、理由和依据以及依法享有陈述和申辩的权利，原告已明确表示不提出陈述和申辩。因此被告长洲分局于2020年1月10日作出的梧公长行罚决字[2020]00013号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法。被告市局依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，受理原告的行政复议申请，并经过复议程序作出被诉复议决定，符合法律规定。原告请求撤销被告长洲分局作出的梧公长行罚决字[2020]00013号行政处罚决定书及被告市局作出的梧公复决字[2020]00002号行政复议决定书，缺乏事实理由和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告黄金珊的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告黄金珊负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区梧州市中级人民法院。 审 判 长 梁 东 人民陪审员 何 娟 人民陪审员 邱学杰 二〇二〇年八月十九日 法官 助理 黄小丽 书 记 员 辛璧如 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。