吉林省长岭县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉0722民初1949号 原告：焦再明，男，1950年5月14日出生，汉族，农民，住长岭县。 委托代理人：焦明杰（系原告长子），男，1976年12月18日生，汉族，事业单位职员，住通榆县。 被告：长岭县太平川镇新民村村民委员会，住所地长岭县。 法定代表人：张庆杰，系村民委员会主任。 原告焦再明与被告长岭县太平川镇新民村民委员会（以下简称新民村）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年3月30日作出(2019)吉0722民初4553号民事裁定：驳回原告焦再明的起诉。焦再明不服，向松原市中级人民法院提起上诉，松原市中级人民法院于2020年7月2日作出（2020）吉07民终992号民事裁定：一、撤销本院(2019)吉0722民初4553号民事裁定；二、指令吉林省长岭县人民法院审理。本院依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告焦再明的委托代理人焦明杰、被告新民村法定代表人张庆杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告焦再明向本院提出诉讼请求：请求判令被告立即给付29733.37平方米占地补偿款1248801.54元，诉讼费用由被告负担。 事实和理由：1982年，新民村为完成“三亩林”造林任务将造林任务分配到各户，因大部分村民不愿意造林，所以村委会将造林任务分配到在村委会工作的人员家中，并承诺谁栽树归谁。焦再明家植树地块位于新民村北部，东临长白公路、南临村农用地、西临内蒙林地、北临村农用地。2010年6月23日，村委会为履行约定，与焦再明签订了林地承包合同，因焦再明年老多病，与村委会协商后委托一居生活的儿子焦明杰签订合同。合同中将地块、面积及承包年限等做出了约定，且该合同通过了镇政府审核。2018年为建设高速公路占用焦再明家“三亩林”地共计29733.37平方米，应给付占地款共计1561001.93元，经村民代表大会投票通过了分配方案，方案为村集体提留20%，剩余80%（1248801.54元）归焦再明所有，且已于2019年3月19日公示完毕，但公示中占地面积等出现错误，焦再明遂向村委会提出异议，新民村委会于2019年10月20日召开村民代表大会对公示内容进行更正，确认了林地所有人为焦再明，确认了实际占地面积为29733.37平方米，并将更正内容于2019年10月27日公示完毕。焦再明被占地补偿分配方案、占地面积均经村民代表大会通过，且均已公示完毕，未有个人、组织提出异议，现在全部补偿款已进入村委会账户，且其余农户“三亩林”补偿款已经发放，但村委会一直以数额太大为由对焦再明应当款项未予给付。故此诉至法院，要求长岭县太平川镇新民村村民委员会立即给付焦再明应得的高速公路占地补偿款1248801.54元，请法院支持诉请。 被告新民村辩称，不同意给付钱款，没有什么理由，就是不同意给付。 经审理查明：1982年，原告在被告所有的林地造林，原告诉称：“当时村上承诺谁栽树归谁”。2010年6月23日，焦明杰与被告签订一份集体森林、林木、林地家庭承包经营合同书，原告的委托代理人称：“林地是原告种的，当时村上说让我去替原告签的字，所以我去就签的我名”。合同中约定承包的林地被依法征用的，原告有权依法获得相应的补偿2018年为建设高速公路占用原告家“三亩林”地共计29733.37平方米，征地时已没有林木，原告家原来的林木在2012年至2015年陆续采伐掉了，原来的林木系原告栽种。2015年原告造林，但是没有活。2018年春季原告又开始造林，2018年之前原告一直耕种，2018年春季原告开始造林的时候高速公路征地已经征收完毕。被征收的林地只有土地补偿费和安置补助费，共计1248801.54元。2019年3月19日被告对争议的林地补偿款分配方案进行了公示，2019年10月21日被告对争议的林地的面积进行确认更正公示。现原告诉至法院，要求被告给付29733.37平方米占地补偿款1248801.54元。被告辩称，不同意给付。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定：“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包”。第十六条规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益”。家庭承包经营，就是在本集体经济组织成员内部平均分配土地，以户为单位划片承包经营或者自由组合联户承包经营。家庭承包的基本原则是公平，本集体组织成员人人有份。以家庭承包方式承包土地的，须经过法定发包程序。本案中，焦再明承包的林地，是在为了完成村里造林任务，由其进行造林，村里承诺谁造林就归谁而取得林地，林地面积127.7亩。结合被告提供的林地台帐，虽然林地台帐显示不只原告家林块和林地面积多，也有其他农户林块和林地面积多，并且原告称当年就是村上承诺谁栽树归谁，进而证明争议的林地是家庭承包经营的。本院认为法律、法规已规定了家庭承包经营的原则和方式，村里承诺谁造林就归谁而取得林地，进而取得家庭承包经营不符合法律、法规的相关规定。故焦再明承包的林地不能确定以平均承包取得的土地，应当为以其他方式承包土地。 征地补偿费包含土地补偿费、安置补助费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用”，该条规定土地补偿费归农村集体经济组织所有。吉林省人民政府办公厅转发省农委《关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理意见》的通知（吉政办明电﹝2009﹞28号），其中规定“统一明确征地补偿费的分配比例。2005年1月1日至本意见实施以前发生的土地补偿费是否用于农户分配，有县（市、区）人民政府决定，但分配给农户的比例不得高于80%。本意见实施后，集体经济组织土地全部被征收，并且已经撤销建制的，土地补偿费全部用于农户分配；集体经济组织土地被部分征收或虽被全部征收，但尚未撤销建制的，土地补偿费80%用于农户分配，20%留归集体经济组织。被征地农民社会保障费用的落实，按国办发〔2016〕29号文件规定执行”。根据该意见，土地补偿费80%用于农户分配，这里的农户指的某个农户，原告系被征收林地实际经营者，故本案土地补偿费的80%应给原告。 吉林省人民政府办公厅转发省农委《关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理意见》的通知（吉政办明电﹝2009﹞28号），其中规定“本意见实施后，征收以其他承包方式承包的农村土地和集体所有的道路、沟渠等，安置补助费80%用于农户分配，20%留归集体经济组织”，该条款规定征收以其他承包方式承包的农村土地和集体所有的道路、沟渠等，安置补助费80%用于农户分配，应当是集体经济组织内全体农户，因为集体所有的道路、沟渠不可能归某个农户，故该条款规定的农户是指全体农户。原告没有证据证明原告与被告之间的林地承包合同是家庭承包经营。故原告要求给付安置补助费80%的诉讼请求本院不予支持。 吉林省人民政府关于印发《吉林省建设项目使用林地砍伐林木补偿标准》的通知（吉政明电[2014]13号），其中规定“永久使用林地的补偿，按林地所在行政区县级以上政府公布的当地耕地中旱田的补偿标准执行；未明确旱田补偿标准的，按耕地的补偿标准执行”。松原市人民政府《关于公布实施征地统一年产值》的通知（松政函[2015]171号），其中规定“征收耕地以外的其他农用地按旱田征地统一年产值的12倍补偿，其中：土地补偿费和安置补助费各6倍。有文件规定的，可按相关文件执行”。本案被征收林地的土地补偿费和安置补助费的金额为1248801.54元，根据上述通知，本案被征收林地的土地补偿费为624400.77元（1248801.54÷12×6），原告应得土地补偿费为499520.62元（624400.77×0.8）。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告长岭县太平川镇新民村民委员会给付原告焦再明土地补偿费499520.62元，限本判决生效后立即给付。 二、驳回原告焦再明的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取8020元，由原告焦再明负担4010元，被告长岭县太平川镇新民村民委员会负担4010元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省松原市中级人民法院。 审判员  刘国军 二〇二〇年八月三十一日 书记员  曲泽来