浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙04行初66号原告范其刚，男，1955年1月14日出生，汉族，住海宁市。委托诉讼代理人王兰，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告海宁市人民政府，住所地海宁市海州西路226号。法定代表人曹国良，市长。出庭负责人唐红珍，副市长。委托诉讼代理人张琛。委托诉讼代理人王维斌，浙江潮乡律师事务所律师。原告范其刚不服被告海宁市人民政府作出的政府信息公开答复，于2020年5月18日向本院提起行政诉讼，本院于2020年5月22日受理后，即向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月11日公开开庭审理了本案。原告范其刚及其委托诉讼代理人王兰，被告海宁市人民政府的副市长唐红珍及委托诉讼代理人张琛、王维斌到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告海宁市人民政府针对申请人范其刚的政府信息公开申请，于2020年4月30日作出（2020）第4号政府信息公开申请答复书（以下简称4号答复）称：1.经调查，盐官观潮景区北寺巷二期区块房屋征收项目是国有土地上房屋的征收，未涉集体土地。2.本机关在政府信息公开答复件（2020年第2号）中，根据你申请内容，己将“盐官观潮景区北寺巷二期区块房屋征收”项目的相关信息向你进行了公开。同时，将涉及你房屋所在地、承包地的征地相关信息向你进行了公开。故以上材料在本次答复中不再重复提供。3.你此次要求公开的“申请人位于浙江省海宁市的房屋及承包地因盐官观潮景区北寺巷二期区块房屋征收决定被征收（四至范围：南至春熙路，北至北寺巷，东至人民路，西至护城河），特申请公开如下信息：房屋征收过程中对浙江省嘉兴市海宁市××镇××村××组××组成员的入户调查登记表、房屋评估报告表及安置补偿情况。”根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第二十一条、第四十条的相关规定，请你携带有效身份证明，赴资料保存单位盐官镇查阋。（附联系人和联系电话此处省略）原告范其刚诉称，原告于2020年3月向被告申请公开因盐官观潮景区北寺巷二期区块房屋征收过程中对浙江省嘉兴市海宁市××镇××村××组××组成员的入户调查登记表、房屋评估报告表及安置补偿情况。原告于2020年5月8日收到被告作出的4号答复，该答复要求原告携带有效身份证明前往资料保存单位进行查阅。原告认为，根据《信息公开条例》第三十三条之规定，被告作出信息公开答复的时间严重超期。另原告根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条之规定，认为原告申请公开的政府信息应当同时满足已经向公众公开和告知申请人获取该政府信息的方式和途径两个条件，但本案被告并未在法定期限内将申请公开的政府信息向公众公开，仅告知原告获取政府信息的方式和途径，故被告告知要求原告前往资料保存单位盐官镇人民政府进行查阅的答复内容缺乏法律依据，其并未依法履行政府信息公开答复的职责。请求撤销被告作出4号答复并责令被告履行政府信息公开法定职责。原告随诉状提交证据：1.政府信息公开申请表和邮件交寄单，证明原告向被告提出政府信息公开申请；2.政府信息公开申请收件回执；3.延期答复告知书；4.4号答复书，证据2-4证明被告作出答复违法。被告海宁市人民政府辩称，被告作出的4号答复符合法律规定，《信息公开条例》第三十六条规定，“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”原告要求公开海宁市××镇××村××组××组成员的入户调查登记表、房屋评估报告表及安置补偿情况。根据土地管理法的规定，被告系集体土地征收的组织机关，而非具体实施机关，根据行政机关职能分工，被告下属土地行政主管部门和乡镇人民政府分别履行集体土地征收具体实施工作和农村房屋拆迁具体测量、评估等工作。被征收土地的农民入户调查登记表、房屋评估报告表及安置补偿情况均保存在乡镇人民政府，不由被告保存制作，被告无法向原告提供。为此，原告答复中向原告明确告知了保存该政府信息的行政机关盐官镇人民政府及其联系方式，符合前述法律规定。根据《信息公开条例》第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。被告作出延期答复告知书的时间为收到原告申请之日起第20个工作日（被告收到申请日期为2020年3月11日，邮寄延期答复告知书日期为2020年4月8日，扣除6天休息日和3天清明节假日），作出4号答复的时间为被告邮寄延期答复告知书之日起第20个工作日（邮寄答复日为2020年5月7日，应扣除5天法定休息日和5天五一节假日），未超过上述规定。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告向法院提交以下证据：1.信息公开申请表，证明原告申请信息公开的内容；2.政府信息公开申请收件回执，证明被告于2020年3月11日收到原告申请；3.延期答复告知书和邮寄送达证明，证明被告于2020年4月8日向原告邮寄延期答复告知书并告知其将延期至2020年5月7日作出答复；4.4号答复及送达证明，证明被诉行政行为内容及作出时间未超期。依据：《信息公开条例》第三十三条、第三十六条。经庭审质证，双方当事人对对方提交证据的真实性均无异议，双方提交的证据能证明政府信息公开申请的事实经过，本院对双方提交的证据予以采信。经审理查明，原告2020年3月9日向被告邮寄政府信息公开申请表，称：申请人位于海宁市××镇××巷的房屋因“盐官观潮景区北寺巷二期区块房屋征收”项目被征收（海政房征字［2015］第2号征收范围：东至人民路、西至护城河、南至春熙路、北至北寺巷）为核实征收的合法性，特申请公开：房屋征收过程中对海宁市××镇××村××组××组成员的入户调查登记表、房屋评估报告表及安置补偿情况。邮政特快专递工作人员于2020年3月10日傍晚18时11分送达被告传达室，被告于次日出具政府信息公开申请收件回执。2020年4月8日，被告向原告邮寄《延期答复告知书》，告知原告将延期至2020年5月7日前作出答复。2020年4月30日被告作出4号答复（内容如前）并于2020年5月7日将4号答复以邮寄方式送达原告，原告于2020年5月8日签收4号答复。原告于2020年5月18日提起本案诉讼。本院认为，《信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。原告申请公开的内容为“房屋征收过程中对海宁市××镇××村××组××组成员的入户调查登记表、房屋评估报告表及安置补偿情况”，因此本案争议焦点在于上述内容是否由被告制作或保存。《信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：“……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”海宁市人民政府在集体土地征收中组织实施的法定职责，主要在于发布征地公告、批准征地补偿安置方案，海宁市人民政府已说明海宁市集体土地征收涉及房屋拆迁安置补偿的组织实施单位为征收土地所在乡镇人民政府或街道办事处。因此，海宁市人民政府指引原告赴盐官镇人民政府查询相关集体土地上房屋的补偿安置信息，具有事实依据。原告提交的申请表中“海政房征字（2015）第2号海宁市人民政府盐官观潮景区北寺巷二期区块房屋征收”项目，从项目名称和文号以及被告答复中的说明可知，该项目属于国有土地上房屋征收项目。但原告已在庭审中明确其申请的海宁市盐官镇盐官村第二村民小组的房屋所在土地属于集体土地。原告又认为其申请的信息根据《信息公开条例》第二十一条规定属于被告依法保存的政府信息且依法属于被告主动公开的信息。《信息公开条例》第二十一条规定，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。根据该条规定，对于各级政府在公开过程中均可能涉及的土地征收、房屋征收、社会救助等政府信息，具体公开范围应根据相关人民政府管辖范围内具体情况确定，县级人民政府公开的土地征收信息系针对县域范围内征收整体情况，而非具体各户情况。而本案原告申请公开的是特定地块集体土地某个村民小组中每户的房屋补偿情况，海宁市人民政府在4号答复中告知原告海宁市盐官镇人民政府的联系人和联系电话应视为已履行政府信息公开法定职责。海宁市人民政府自2020年3月11日出具收件回执，于2020年4月8日作出《延期答复告知书》告知原告需要延长答复期限，并在2020年5月7日作出4号答复，在依法扣除法定节假日后，被告作出4号答复的期限符合《信息公开条例》第三十三条规定。综上，原告范其刚的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十条第一款、第三十六条第（五）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告范其刚的诉讼请求。案件受理费50元，由原告范其刚负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。审 判 长  许艳华审 判 员  李 平人民陪审员  陆月英二〇二〇年八月二十四日书 记 员  张琳嫣