陕西省勉县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）陕0725民初564号 原告：吴某某，男，生于1945年05月05日，汉族，农民，住勉县， 原告：贾某某，男，生于1946年09月14日，汉族，农民，住勉县， 原告：祁某某，男，生于1955年10月30日，汉族，农民，住勉县， 原告：郑某某，男，生于1949年06月12日，汉族，农民，住勉县， 原告：叶某，男，生于1940年09月14日，汉族，农民，住勉县， 被告：勉县电力局，住所地：汉中市勉县。 法定代表人：王峰，局长。 被告：国网陕西省电力公司勉县供电分公司，住所地：汉中市勉县。 负责人：王峰，总经理。 二被告共同委托代理人：余庆，陕西兴州律师事务所律师。 原告吴某某、贾某某、祁某某、郑某某、叶某诉被告勉县电力局、国网陕西省电力公司勉县供电分公司返还原物纠纷一案，本院于2020年4月9日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。五原告、被告委托代理人余庆到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告返还位于XX路XX段的房产一处（七间两层砖混结构房屋、厨房一间）。2、本案诉讼费用由被告承担。 事实和理由：五原告均二十世纪七十年代参加工作，在原人民公社和勉县电力局领导下从事电力发展建设、架设高低压线路，发展用户、收缴电费。1984年根据电力发展需要和国家的有关规定先后成立了电管站，原告经勉县电力局培训、考核后均成为原XX电管站职工，从事辖区内高压、低压线路维护管理、收缴电费，电管站依据国家相关规定每度电力加收0.02元作为电管站职工工资和经费开支，其余部分作为电管站职工老有所养的积累。为适应辖区内电力事业的发展，XX电管站1991年自筹资金（管理费的积累和电管站劳务费的收入）征用了联盟XX组、XX组XX层砖混结构房屋、一间厨房。为办理该站房产证书，勉县电力局和XX电管站1994年9月就该处房产修建等费用核实为245827.37元，1996年勉县城镇房屋产权登记发证领导小组办公室核发了房屋所有权证（勉房证第090XX号）。1999年勉县电力局为了规避自己对原告应当承担的养老等社会责任违规将原告强行解聘，各原告为了生存2000年成立了勉县XX队（以下称“服务队”），2004年原告将服务队变更为勉县XX电力安装服务有限公司（以下称“服务公司”），服务队和服务公司成立后一直在1991年自己修建的位于XX路XX段的房产一处内居住、办公至2016年，同年10月被告以修缮原告办公、居住的房屋为由让原告暂时搬离，2017年3月被告将涉案房屋修缮完毕后，原告入住继续办公使用时遭被告拒绝，还说原告数年来占用了自己的房屋，强行将原告的房产占为己有。原告数年来多次向被告主张权利、并多次向信访部门反映诉求，信访部门多次责成被告妥善解决，而被告却以“国家若有相关政策出台，我们将积极配合落实相关权益”而一再拖延搪塞。2019年底面对原告的种种质询，被告坦言“你们到法院去告，我们尊重法院的裁判”。被告的行为不但于法于理无据，而且极大侵害了原告的合法权益，原告现依法提起诉讼，以维护原告的合法权益。 原告提交的证据：1、工资发放表4份，证明我们五原告都是属于原电管站职工。2、修建XX电管站报告、勉县电力局（91）第01号批复，证明电管站修房是由电力局审批，费用自筹。资金是管理费的积累，按当时规定是从每度电加了2分钱的管理费积累，还有我们的劳务费，就是我们安装电力设施时挣取的劳务费。3、征地协议、追加报告、土地划拨呈办单、建设工程规划许可证、资金来源相关资料，证明当时征地修建都是我们办理的。4、建设工程施工合同协议条款一份，该协议上的批复证明电力局不承认吴某某是当时电管站的法人，所以这个就是属于XX电管站的集体资产，更不是国有资产。5、房屋所有权证复印件、办理土地使用权的相关手续，证明电管站的房产是属于电管站集体的。6、勉县XX电力安装服务有限公司营业执照，证明在电力系统改革以后，我们这一批老员工辞退了，辞退了以后我们没有生活来源，后来电力局局长就给我们说让我们继续使用房屋，我们最早成立了工程队，后来组建了公司。7、工程决算表，证明当时修XX电管站时的费用。 被告勉县电力局、国网陕西省电力公司勉县供电分公司辩称，一、原告等农电工在农电体制改革前与被告不存在聘用关系，在农电体制改革时因其年龄不符合文件要求而未被聘用，被告不存在强行将其解聘规避责任的问题。七十年代，原告等农电工由原勉县XX乡电管站聘用，而当时电管站系集体企业由原XX乡人民政府领导，被告仅对其实行行业归口管理。1999年，在农电体制改革时，勉县人民政府根据《国务院批转国家经贸委关于加快农村电力体制改革加强农村电力管理意见的通知》（国发【1999】2号）和陕西省电力工业局《关于印发〈陕西省电力工业局直供直管县（市、区）乡镇电管站管理体制改革实施办法〉的通知》（陕电农字【1999】06号）文件要求，下发《勉县人民政府办公室批转县电力局关于乡镇电管站体制改革实施意见的通知》（勉政办发【1999】42号）文件。按该文件的规定，原勉县XX乡电管站的全部资产无偿划归被告后改为供电所，而新供电所的人员要按公开、公平、公正原则面向社会重新招聘，但在面向社会招聘时，聘用人员的年龄须不满30岁，但对原供电所的男职工，其聘用年龄则放宽至45岁以下。但当时五原告的年龄均因达到或超过45岁，故未被新供电所聘用。二、原告要求返还的房屋是原勉县XX乡电管站的集体财产，在1999年农电体制改革时已划归被告所有，在性质上已属于国有资产，其无权要求返还。1、1991年原勉县XX乡电管站因业务需要，利用电管站在每度电加收0.02元后积累的集体资金修建了本案诉争房产，房屋所有权和土地使用权均登记在电管站名下，是电管站的集体财产。1999年农电体制改革时，按照前诉国发【1999】2号、陕电农字【1999】06号、勉政办发【1999】42号文件的要求，原XX乡电管站改制为被告所属供电所，其人、财、物由被告统一管理。本案诉争房产则作为原电管站集体资产，被无偿划归被告所有。2、在我国《物权法》框架内，不动产物权的取得方式有明确规定。1999年，本案诉争房产根据国务院、陕西省和勉县人民政府的行政文件决定，已划归被告所有，被告依法对其享有物权，受我国《物权法》的保护，任何人不得非法侵占。3、1999年，本案诉争房产划归被告管理经营后，改为XX供电所，原告占用了两间房屋。2016年10月，在被告多次强烈要求下，原告才搬走。原告占用房屋的事实，不能改变诉争房屋为国有财产的性质，更不能成为其今日要求返还的理由。三、包括本案诉争房产在内的所有电管站资产，均来之于电管站收缴电费的积累资金，其来源于广大人民群众。 被告提交以下证据材料：提交证据1、2营业执照2份、法人代表身份证明复印件各一份，证明被告工商登记情况。证据3、4、5、6《国有土地使用证》、《不动产查询证明》、房屋所有权证存根、房屋所有权登记申请表复印件各一份，房屋使用权和土地使用证均可证明本案所涉房屋是原XX电管站集体所有。证据7、国务院办公厅文件国办发（1998）134号文件，证明第二条第二项载明乡镇电管站改为供电所，纳入县级供电企业统一管理。证据8、9、10、11国发（1999）2号文件、陕电农字（1999）06号文件、勉政办发（1999）42号文件、勉电局字（1999）第10号文件复印件各一份，证明改革管理的具体实施办法，要将乡镇以下的供电资产全部划归县级供电企业。将XX电管站资产接收以后将XX、XX、XX合并成立XX供电所。 经组织双方质证，被告对原告方提交的证据1、2真实性无异议，对证据2质证意见为费用自筹是属实的，但是这个费用是由当时电管站收集电费资金积累的，并不是个人出资。证据3真实性无异议，认为用地规划等均是以XX电管站的名义审批的，征地费用都是XX电管站的名义支付的。对证据4真实性无异议，对证明目的有异议。证据5真实性无异议，房产是属于原XX乡电管站集体所有。证据6真实性无异议，但是与本案无关。对证据7无异议。原告对被告方的证据1、2、3、4、5、6无异议，对证据7质证意见为文件真实性无异议，按照文件改革供电所以后应把电管站的人、财、物纳入统一管理。文件载明是农村电力资产资源上交，无偿划拨，并不是所有资产，电管站的房屋不属于电力资产，所以不应该无偿划拨。对证据8、9、10、11真实性无异议，但认为任何的政策都是国家制定，要以国务院文件为准，应把电管站的人、财、物纳入统一管理，对于电管站的资产国务院文件没有载明要全部无偿划拨。对于陕西省电力工业局的文件，并不是陕西省上的文件。县政府的文件上载明的把电管站的所有资产统一无偿划拨电力局，并没有国务院的文件支撑，所有不认可。国务院文件明确要把电管站的人、财、物纳入统一管理，但是对于我们当时这一批人他们并没有管。从电力局辞退了以后我们没有领到一分钱。1969年修建阳安铁路时，当时我们去参加了2、3个月时间，到现在还每月给我们发6块钱生活补助，我们在电力部门干了几十年，现在什么都没有。 经审理查明：原告吴某某、贾某某、祁某某、郑某某、叶某原均系本村电工，1984年原XX乡成立电管站时，五原告均成为电管站农电工，原告吴某某担任站长职务。1991年9月，原XX乡电管站在原XX乡XX村1.25亩土地修建办公室，1992年4月2日取得建设工程规划许可证，1992年10月3日，原XX乡电管站与原勉县XX建筑公司签订建设工程施工合同，工程内容为：一幢两层，砖混结构，建筑面积334㎡.1993年竣工后为七间二层、楼梯三层，作为原XX乡电管站办公用房。修建资金来源系依据西北电业管理局西电农字（1984）15号文件规定，每度电加收0.02元及原告等人承揽业务的劳务收入等。1995年，原勉县XX乡电管站申请办理集体土地登记，1995年3月30日，勉县人民政府颁发了勉国用（1995）第15XX号国有土地使用证，载明：土地使用者勉县XX乡电管站。1996年9月4日对原XX乡电管站房屋办理了产权登记，所有权性质为集体，所有权人为勉县XX乡电力管理站，房屋状况为砖木结构七间一层（面积183.19平方米）和一间三层（面积70.41平方米），房屋所有权登记号为勉房证字第090XX号。1998年12月18日国家经贸委颁发《关于加快农村电力体制改革加强农村电力管理的意见》，该意见明确改革乡镇电管站的现行管理模式，将乡镇电管站改为县级供电企业所属的供电所或者营业所，其人、财、物纳入县级供电企业统一管理；并明确由各省提出本省农电体制改革方案。1999年1月4日国务院予以批转执行（国发【1999】2号）。1994年4月5日陕西省电力工业局颁发陕农电【1999】06号文件，也即《乡镇电管站管理体制改革实施办法》，其中：六、1、农村乡镇电管站体制改革中，乡镇电管站全部资产和乡以下集体电力资产全部划拨给县供电企业，由县供电企业统一管理、统一经营。1999年5月25日，勉县人民政府办公室发出勉政办发（1999）42号文件，其中：五、电管站和农村集体电力资产（一）电管站所有资产全部无偿划归县电力局，作为国有资产，由县电力局统一管理、统一经营。同年5月26日，勉县电力局发出勉电局字（1999）第10号文件，原XX、XX、XX电管站合并成立勉县电力局XX供电所，其办公地址在原XX乡电管站，五原告等人被解聘，2000年，原告等人成立了勉县XX队，使用勉阳供电所一楼房屋两间、二楼房屋两间。2004年勉县XX队变更为勉县XX电力安装服务有限公司。2016年10月，勉县XX电力安装服务有限公司搬出所使用的勉阳供电所房屋。后原告与被告协商继续使用房屋事宜，被告未同意。原告于2020年4月诉至人民法院，请求被告返还位于XX路XX段的房产一处（七间两层砖混结构房屋、厨房一间）。 上述事实，有原、被告陈述，原、被告提交的证据材料等证据为证，经质证认证，证据确实，足以认定。 本院认为，本案诉争的房屋，系被告依据相关政府文件取得所有权，属国家政策因素、企业体制改革时发生，因行政指令而调整划拨引起，不属于人民法院主管范围。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四款之规定，裁定如下： 驳回原告吴某某、贾某某、祁某某、郑某某、叶某的起诉。 案件受理费100元，退还原告吴某某、贾某某、祁某某、郑某某、叶某。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。 审 判 长  房如松 人民陪审员  杜若飞 人民陪审员  郑 樾 二〇二〇年六月二十九日 书 记 员  汪 静 1