安徽省合肥市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖01行终447号 上诉人（原审原告）阮仁芬，女，1965年9月5日出生，汉族，住安徽省合肥市庐阳区。 被上诉人（原审被告）合肥市庐阳区大杨镇人民政府，住所安徽省合肥市庐阳区四里河路35号。 法定代表人季海礁，镇长。 委托代理人马骉，安徽和源律师事务所律师。 委托代理人张雷，安徽和源律师事务所律师。 上诉人阮仁芬因诉被上诉人合肥市庐阳区大杨镇人民政府（以下简称大杨镇政府）政府信息公开一案，不服安徽省合肥市庐阳人民法院（2020）皖0103行初44号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年11月20日，阮仁芬向大杨镇政府提交《政府信息公开申请表》，申请公开2003年以来涉及大杨镇五里拐村的历次征地拆迁如下信息：涉及征收该村的土地面积明细、房屋拆迁户数及户主档案编号明细；补偿费用总额、拨付情况及发放明细；补助费用总额、拨付情况及发放明细；补助费用用于其他方面的使用情况及金额明细。大杨镇政府于同年11月22日予以受理。同年11月28日,大杨镇政府做出《补正申请通知书》,告知阮仁芬所申请获取的信息内容不明确，难以根据此申请确定具体的政府信息，请其更改、补充所需信息的内容描述、并按“一事一申请”原则在7个工作日内作出补正。无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请。阮仁芬收到上述通知书后，向大杨镇政府邮寄了《政府信息公开申请补正说明》，但未按照大杨镇政府的要求进行补正。同年12月10日，大杨镇政府作出《政府信息告知书》（庐大杨信[2009]第13号—非告，以下简称《政府信息告知书》）告知阮仁芬,“您所申请的信息需要对现有政府信息进行加工、分析,故本机关不予提供”，并于当日向阮仁芬送达上述告知书。 阮仁芬向一审法院起诉请求：撤销《政府信息告知书》，并责令大杨镇政府公开其2019年11月20日提出的政府信息公开申请。 原审法院认为，本案中阮仁芬申请公开的政府信息，涉及的时间年代久远，所涉及的征收不止一次，且历次征收涉及阮仁芬所在村落之范围亦有不同，总体来看阮仁芬的政府信息公开申请不够明确，亦未在规定期限内按照大杨镇政府的要求进行补正。同时，对于这样的政府信息大杨镇政府不仅要进行搜集、梳理、加工，还要进行详细分析，其结果可能就是一个长篇的汇总报告，如此下去政府单就政府信息公开答复一项工作就会不堪重负。因此，大杨镇政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条的规定作出不予公开告知，适用法律正确，程序合法，并无不当。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告阮仁芬的诉讼请求。 阮仁芬不服一审判决，向本院提出上诉。 阮仁芬上诉的事实和理由：一审判决认为上诉人的政府信息公开申请不够明确，上诉人在《政府信息公开申请表》明确“根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条”向被上诉人申请，被上诉人借口：“大杨镇于2019年11月28日通过快递形式寄出《补正申请通知书》，但你未按要求补正”。上诉人11月30日收到补正后，12月1日就向被上诉人进行了补正，通过邮政跟踪查询记录证明：被上诉人12月2日13点10分，由被上诉人的办公室签收了上诉人的《政府信息公开申请补正说明》。被上诉人要求上诉人“更改、补正所需信息的内容描述，并按照一事一申请原则在7个工作日内作出补正”。上诉人告知被上诉人：上诉人是根据《政府信息公开条例》第二十一条的规定进行申请，你府并未说明是哪一个方面不明确。上诉人还告知被上诉人：上诉人是根据《政府信息公开条例》第二十一条的规定，申请大杨镇人民政府依法公开2003年以来涉及大杨镇五里拐村的历次征地拆迁的信息，因你府未主动公开2003年以来涉及大杨镇五里村的历次征地拆迁信息，申请人无法知晓五里拐村有多次征地拆迁信息，无法按照一事一申请的原则进行申请。是你府违法在先，造成申请人不知道有多少次征地拆迁信息，也就不能按照一事一申请原则进行补正。最后上诉人还告诉被上诉人如果贵府认为申请人的补正说明仍然达不到受理程度，请书面通知，申请人将采取进一步的措施，以维护知情权。被上诉人未要求继续补正。一审判决还认定上诉人的申请是对公民政府信息公开申请权利的不当行使。但上诉人在行政起诉状中明确的阐明了《政府》信息公开条例的第二十一条的内容。一审法院是对国务院《条例》和其他文件正当性和合法性的否定。一审判决用“可能”“就会”的推断，在没有任何证据佐证的情况下，直接判定了国务院《条例》的适格性。一审判决最后认定大杨镇政府作出的《告知书》认定事实清楚、程序合法、应予支持，一审法院否认国务院出台《条例》的正当性。 上诉人上诉请求：1、依法撤销一审判决，并支持上诉人的一审全部诉求；2、上诉费50元由被上诉人承担。 被上诉人大杨镇政府二审未向本院提交新的意见。 阮仁芬向一审法院提交以下证据：1.《政府信息公开申请表》,证明阮仁芬的申请内容;2.《政府信息告知书》，证明大杨镇政府拒不公开法定主动公开的政府信息;3.《补正申请通知书》，证明大杨镇政府要求补正的内容;4.《政府信息公开申请补正说明》，证明阮仁芬的补正全面;5.补正说明邮寄单据;6.邮件跟踪查询记录,证明阮仁芬邮寄了《政府信息公开申请补正说明》，且大杨镇政府已签收；7.身份证复印件,证明阮仁芬的身份情况。 大杨镇政府向一审法院提交以下证据：1.政府信息公开申请表,证明大杨镇政府依法受理了政府信息公开申请;2.补正申请通知书、邮寄单,证明因阮仁芬申请公开内容不明确，大杨镇政府依法作出补正通知。阮仁芬在补正期限内无正当理由逾期不补正，应视为放弃申请;3.政府信息告知书、邮件查询单,证明大杨镇政府在法定期限内依法履行了政府信息公开职责。 上述证据均已随案移送本院。本院审理查明的案件事实与一审一致，本院予以确认。 另，上诉人曾以相同的申请事项，于2019年11月20日向合肥市庐阳区人民政府提起政府信息公开申请，合肥市庐阳区政府同样以其申请的政府信息需要进行加工分析为由作出告知书不予提供。上诉人对合肥市庐阳区人民政府作出的告知书不服提起诉讼，案经安徽省高级人民法院二审作出（2020）皖行终615号行政判决，认为其申请的信息需要搜集、统计、汇总，判决驳回其诉讼请求。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十条、第三十八条、第三十九条的规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录保存的信息。行政机关制作的政府信息由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关公开。行政机关向申请人提供的信息应当是已制作或者获取的政府信息。需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。申请人以政府信息公开的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。本案中，上诉人阮仁芬向大杨镇政府申请公开2003年以来涉及大杨镇五里拐村的历次征地拆迁信息，具体包括涉及征收该村的土地面积明细、房屋拆迁户数及户主档案编号明细；补偿费用总额、拨付情况及发放明细；补助费用总额、拨付情况及发放明细；补助费用用于其他方面的使用情况及金额明细。土地征收属于多阶段、多主体实施的行为，包括申报、批准、公告、安置补偿、强制执行等一系列行政行为，不同阶段由不同的主体具体实施。根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征地方案，会同有关部门拟定征地补偿安置方案。征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后，由土地行政主管部门组织实施。从阮仁芬申请公开的政府信息内容来看，即包括征地报批、批准过程中制作或者获取的信息，也包括具体补偿安置过程中制作或者获取的信息。这些信息涉及多个批次的征地，制作、保存主体并不相同。有的信息并非庐阳区政府制作或者保存，如补偿费用的发放明细，补助费用的使用明细等，应由具体实施单位负责制作或者保存；有的信息并非现有的政府信息，如历次征地的补偿费用总额、补助费用总额、拆迁总户数等，需要在现有信息基础上进行统计、汇总、加工。虽然涉及土地征收及补偿安置的信息属于行政机关应主动、重点公开的政府信息，但阮仁芬在一份申请中请求公开十几年来多个批次的土地征收及补偿安置信息，其申请公开的信息不但数量巨大，而且需要庐阳区政府进行搜集、统计、汇总，其申请不符合上述《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，大杨镇政府不予提供并无不当，且作出《政府信息告知书》程序合法 同时，本院需要指出，从阮仁芬起诉中所述来看，其申请公开案涉政府信息，主要是对征地及补偿安置存在异议，认为存在未经批准违法征地、部分具体实施征地补偿安置的工作人员优亲厚友、弄虚作假、贪污受贿、克扣被征收人应得补偿等违纪违法行为。但其通过申请政府信息公开的方式，并不能快速、直接、有效地解决这些问题。阮仁芬对征地及补偿安置行为不服，可通过申请行政复议、提起行政诉讼等法定途径解决；如认为征地补偿安置过程中存在违纪违法行为，可向纪检监察等机关投诉、举报，请求依法查处。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件诉讼费用人民币50元由上诉人阮仁芬负担。 本判决为终审判决。 审判长  李琦 审判员  潘攀 审判员  张俊 二〇二〇年八月二十六日 书记员  程文 附：本裁判文书适用的法律规范 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。