河南省南阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫13行终187号上诉人郜长林，男，汉族，1955年9月29日出生，住方城县。委托代理人段汉杰，河南师道律师事务所律师。被上诉人方城县自然资源局。法定代表人张玉磊，任该局局长。出庭应诉负责人张敬如，任该局副局长。委托代理人闫自远，该局工作人员。委托代理人刘晓，该局工作人员。被上诉人方城县产业集聚区管理委员会。法定代表人张宏伟，任该管委会主任。出庭应诉负责人郭德伟，任单位副科级干部。委托代理人王金磊，河南仁裕律师事务所律师。被上诉人方城县券桥镇人民政府。法定代表人李方，任该镇镇长。出庭应诉负责人郑一铭，任该镇副镇长。委托代理人杜云川，方城县兴达法律服务所法律工作者。上诉人郜长林因与被上诉人方城县自然资源局、方城县产业集聚区管理委员会、方城县券桥镇人民政府土地行政管理纠纷一案，不服河南省方城县人民法院（以下简称一审法院）（2020）豫1322行初20号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人郜长林及其委托代理人段汉杰，被上诉人方城县自然资源局的出庭应诉负责人张敬如及委托代理人刘晓、闫自远，被上诉人方城县产业集聚区管理委员会的出庭应诉负责人郭德伟及委托代理人王金磊，方城县券桥镇人民政府的出庭应诉负责人郑一鸣及委托代理人杜云川到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明：2012年4月11日，经豫政土〔2012〕224号河南省政府批准，同意方城县转用并征收姬庄村委集体耕地2.4935公顷，其他农用地0.1280公顷。2013年11月12日，经河南省人民政府〔2013〕豫政土1198号文批准，同意方城县转用并征收券桥乡姬庄村委集体耕地12.4334公顷，其他农用地0.9154公顷，券桥乡姬庄村委集体建设用地0.1739公顷。2013年8月29日经省政府豫政土〔2013〕1019号文批准，同意方城县征收姬庄村委集体耕地19.0912公顷，其它农用地1.0133公顷，建设用地0.0166公顷。据此，方城县自然资源局于2012年6月12日发布方国土补公〔2012〕5号征地补偿安置方案公告，方城县人民政府同日发布方政土征公〔2012〕5号征收土地公告，2014年3月18日方城县人民政府发布方政土征公〔2014〕9号征收土地公告，对经河南省人民政府批准转用并征收土地进行征收。郜长林承包土地在省政府批文范围，先后于2009年、2010年、2012年、2013年被被告征用，其中位于张伯合庄北地2.32亩，朱庄东吴府大道0.76亩，朱庄北地缯同大道0.52亩，朱庄两地2.88亩。郜长林以被告强占其承包地违法未得到补偿，于2013年起不断信访未果，于2020年5月向法院起诉，要求确认被告强占其承包地违法。一审法院认为：根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条之规定：“行政机关作出行政行为时未告知公民法人或其他组织起诉期限，起诉期限从公民法人知道或应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或应当知道行政行为内容之日起最长不超过一年。”被告征地行为发生在2009年、2010年、2012年、2013年，即使按郜长林2013年开始信访之日算，也均已超过法定起诉期限。郜长林信访行为并不引起诉讼时效中断，故依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回原告郜长林的起诉。案件受理费50元予以退回。上诉人郜长林上诉请求：1、撤销一审裁定，指令一审法院继续审理；2、一、二审受理费由被上诉人承担。事实与理由：本案不是“信访引起或不引起诉讼时效中断”的问题，而是起诉期限自2019年10月才开始起算。一审裁定认为“被告征地行为发生在2009年、2010年、2012年、2013年，即使按原告2013年开始信访之日算，也均已超过法定起诉期限。原告信访行为并不引起诉讼时效中断……”是完全错误的。上诉人的土地被强占时并不存在“征地”，三被上诉人没有向上诉人郜长林送达或公示征地及安置文件，也未告知上诉人行为主体，更没有依法向上诉人实施补偿或赔偿，也无行政机关“认领”强占行为，上诉人郜长林多年来一直无法确认强占土地的主体。根据行政诉讼法“受案时必须有明确被告”的规定，上诉人郜长林无法行使诉权。上诉人郜长林直到2019年10月、2020年1月才通过信访答复和信息公开确定三被上诉人实施本案所诉违法行为，随即在2020年5月对三被上诉人提起诉讼，符合行政诉讼法对起诉期限的规定。本案案情与最高人民法院（2020）最高法行再82号案件类似，应当借鉴该案裁判主旨。一审裁定书存在严重的证据不足、事实认定不清，错误剥夺上诉人的诉权。请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。方城县自然资源局辩称，上诉人郜长林在一审中当庭认可2009年、2010年、2012年、2013年就知晓了该具体行政行为，有一审法院庭审笔录为证。依照行政诉讼法的相关规定，上诉人郜长林的起诉超过了法定的起诉期限。一审法院裁定驳回郜长林起诉符合法律规定。一审法院裁定认定事实清楚，请求驳回上诉，维持一审裁定。方城县产业集聚区管理委员会辩称，同意方城县自然资源局答辩意见。一审法院根据查明的事实，按照行政诉讼法规定裁定驳回原告起诉是正确的。上诉人郜长林上诉所称是片面的，请求维持原裁定。方城县券桥镇人民政府辩称，方城县券桥镇人民政府依据河南省人民政府豫政〔2012〕224号文件和河南省人民政府豫政〔2013〕1198号文件批准征地行为合法。2012年7月18日郜长林之子郜海涛已领取了村东边0.824亩的土地补偿款41200元，村北边0.547亩土地补偿款27350元。以上领款收据在方城县券桥镇财政所账上有条据，足以证明上诉人郜长林知道征地的事实，不存在起诉期限自2019年10月开始计算。上诉人郜长林一直以信访主张权利，与是否超过起诉期限无关。上诉人郜长林把民事诉讼中的诉讼时效与行政诉讼法起诉期限混为一谈，行政诉讼法起诉期限没有“诉讼时效中断”的说法。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，证据充分，程序合法。上诉人郜长林的起诉超过起诉期限，请求驳回上诉，维持一审裁定。本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”行政相对人或者利害关系人认为行政机关的行政行为侵害其合法权益，可依法通过行政诉讼主张和维护自己的权利，但起诉应当符合起诉的期限和受理的范围等条件。郜长林向一审法院提起本案的诉讼请求为:“1、确认被告强占原告承包地的行为违法；2、被告承担本案诉讼费。”郜长林向一审法院提交的行政起诉状中称其案涉土地分别在2009年、2010年、2012年、2013年被强占。经一审法院审理，郜长林在一审庭审中称其于2013年开始信访。在行政机关没有告知其起诉权利和起诉期限的情况下，即便根据2018年2月8日前生效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定:“行政机关作出具体行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”郜长林2020年5月向法院提起行政诉讼，也已经超过法律规定的起诉期限。综上,一审法院认定上诉人郜长林的起诉已超过法律规定的起诉期限并无不当,依法应予维持。上诉人郜长林请求撤销一审法院（2020）豫1322行初20号行政裁定的上诉主张,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 孙   小   刚审判员 尹应哲审判员尹乐敬二〇二〇年八月二十四日法官助理陈文杰书记员裴绍颖