黑龙江省鹤岗市中级人民法院民 事 判 决 书(2020）黑04民终368号上诉人（一审原告）：萝北县北丰农场。法定代表人:姜忠臣，该场场长。委托诉讼代理人:袁孟丽，女，1958年4月29日出生，汉族，萝北县政协退休干部，住萝北县。被上诉人（一审被告）：萝北县人民政府。法定代表人:孙坤，职务县长。委托诉讼代理人:林庆新，男，系萝北县人民政府法律顾问。委托诉讼代理人:赵宏强，男，系萝北县人民政府法律顾问。一审被告：王太军，男，汉族，1971年1月16日出生，系萝北县村民，现住黑龙江省海伦市。上诉人萝北县北丰农场因与被上诉人萝北县人民政府及一审被告王太军确认合同无效纠纷一案，不服黑龙江省萝北县人民法院(2019)黑0421民初976号民事判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭进行了审理。上诉人萝北县北丰农场及其委托诉讼代理人袁孟丽与被上诉人萝北县人民政府委托诉讼代理人林庆新、赵宏强到庭参加诉讼。另经询问，一审被告王太军明确表示不能参加庭审，同时递交了答辩意见。本案现已审理终结。上诉人萝北县北丰农场上诉请求：一、依法撤销一审判决；二、改判驳回被上诉人的全部诉讼请求；三、依法改判被上诉人负担一、二审案件受理费。事实与理由：依据《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》(以下简称通知)中的相关规定:“农村“四荒”资源属当地农民群众集体所有，农村集体经济组织在实施承包、租赁或拍卖“四荒”使用权之前，必须坚持公开、公平、自愿、公正的原则，充分发扬民主，广泛征求群众意见，应成立由村民代表参加的工作小组，拟定方案，要规定治理开发“四荒”的范围、期限、方式(承包、租货、拍卖等)与程序、估价标准，明确治理开发的内容和要求等，经村民会议或者村民代表大会讨论通过。依照有关土地管理的法律、法规须报经县级以上人民政府批准的，应办理有关批准手续。如果承包、租赁或拍卖对象是本集体经济组织以外的单位或者个人，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。”被告王太军与萝北县渔米河林场签订《林辅用地承包协议》时，原告并不知情，违反了通知中所倡导的公开、公平原则。且协议中所涉及的110公顷土地系集体所有，被告王太军未举证证明其与萝北县渔米河林场签订承包协议时对此土地享有相应权益，萝北县渔米河林场应属于无权处分，之后也无权利人对此协议进行追认，故双方签订的《林辅用地承包协议》应属无效。原告与被告萝北县人民政府签订的《五荒治理协议》虽约定了土地使用权期限，但在合同到期后，被告萝北县人民政府未配合原告进行续签也未通知原告进行撤离，且被告在未通知原告的情况下，同意将荒地承包给被告王太军，侵犯了原告的权益。同时，县政府具备主体资格，因签订的五荒拍卖治理协议书的土地证都是县政府颁发，管理权限20年都是由鹤北镇奋斗村管理，因为合同中注明张树山是奋斗乡奋斗村的，当时签合同的时候，县政府没有告知这块地是渔米河林场的管辖权，到期之后也要按照拍卖协议萝政发36号文件中的未尽事宜执行，县政府20年前的承诺和20年后的作为是错误的，我们把地治理好了，未告知原开发人就把地以渔米河林场的名义给王太军耕种是错误的，违反了黑龙江省拍卖五荒暂行规定第17条规定，对已经承包租赁股份合作经营的五荒资源未到约定期限并按合同规定开发治理的应由原经营者继续经营，不得强行收回拍卖，所以合同也是无效的。承包地的公告应当通知我们，我们是原承包人，我们还在本地，公告程序违法，萝北县政府收取我的管理费，应当通知我，也没有按照36号文件履行，萝政发1998第87号萝北县人民政府关于印发萝北县五荒资源管理暂行规定的通知第9条，证明我们还要履行36号文件，和渔米河没有关系。萝北县人民政府辩称，1.我方不是适格的当事人，原因是萝北县人民政府并未与王太军签订林辅用地承包协议；2.一审判决适用法律正确；1995年萝北县政府与张树山签订了五荒协议，到2017年，此项行政职能已经下放至林业局渔米河林杨，我们并不是适格的当事人；2017年王太军与渔米河林场签订协议的效力与原告所述无关，该协议属于民事协议，民事协议只要双方真实意思表示并不违反合同法认定无效的情形，且原告并不是2017年王太军协议的利害关系人。综上，我们认为上诉人上诉请求与我方并不具有关联性，上诉人的上诉请求不应支持。萝北县北丰农场向一审法院起诉请求:1.判令被告萝北县人民政府与王太军2017年签订的《林辅用地承包协议》无效；2.判令二被告承担本案诉讼费用。事实和理由:1995年8月28日，姜忠臣与张树山签订了合伙协议，同年1月16日，萝北县政府对渔米河林场与鹤北林业局四方山林场交界处以南，在渔米河林场施业区林班内的300公顷“五荒”用地进行拍卖，无人竟拍。1995年8月31日，姜忠臣、张树山与萝北县政府协商购买200公顷国有荒地使用权，并签订萝荒字第003号《五荒拍卖治理协议》，土地使用权期限由1996年1月至2016年12月，协议还对出让金、缴费年限、交费方式和期限进行约定。1996年12月25日，萝北县政府为北丰农场颁发了萝国用(92)字第03815号国有土地使用证，土地使用者张树山(北丰农场)。2008年12月5日，姜忠臣与张树山签订了土地变更协议，约定将200公顷承包地变更由姜忠臣继续经营，双方解除合伙关系。2009年3月26日，萝北县工商局为北丰农场颁发了营业执照，注明投资人为姜忠臣，个人独资企业。在原告不知清的情况下，二被告于2017年签订了《林辅用地承包协议》，被告萝北县人民政府将土地发包给被告王太军。综上，原告为上述土地使用权的合法使用权人，根据《物权法》规定，住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期，根据《五荒拍卖治理协议书》约定，对拍卖后经营期限，初步拟定50年至70年，在规定的期限内，允许继承、赠予或转让，但应办理过户手续，故诉至法院，要求判令二被告签订的《林辅用地承包协议》无效。一审法院查明事实：为开发萝北县五荒资源，萝北县人民政府于1995年1月16日以萝北县五荒拍卖领导小组的名义向社会发布第二号公告，对于萝北县林业局渔米河林场及附近的五荒土地进行拟拍卖。1995年8月28日，张树山与姜忠臣签订合伙协议，约定为成立萝北县北丰农场，购买五荒地200公顷。1995年8月31日，萝北县人民政府与张树山签订了《五荒拍卖治理协议书》，约定承包200公顷土地;土地使用权期限由1996年1月至2016年12月，在协议书乙方的权利和义务第8项其它项目中约定，本协议未尽事宜，按萝政发(1994)36号文件执行，协议还对出让金、缴费年限、交费方式和期限进行了约定。1996年12月25日，萝北县政府为北丰农场颁发了萝国用(92)字第03815号国有土地使用证，土地使用者张树山(北丰农场)。2008年12月5日，张树山与姜思臣签订土地变更协议，约定200公顷五荒地由姜忠臣继续经营，双方解除合伙关系。2009年3月26日，萝北县工商行政管理局为萝北县北丰农场颁发了营业执照，标明投资人为姜忠臣，类型为个人独资企业。2015年11月3日，原告北丰农场向法院诉讼，请求确认《五荒拍卖治理协议书》中约定的经营年限由1996年1月至2016年12月的内容无效，并请求继续履行协议至2046年12月止。2016年6月28日，鹤岗市中级人民法院作出(2015)鹤行初字第41号行政判决书，判决驳回了原告北丰农场的诉讼请求。2016年12月，《五荒拍卖治理协议书》承包期限结束。2017年萝北县渔米河林场与王太军签订《林辅用地承包协议》，将土地承包给王太军耕种。萝北县国土局依据相关法律规定，决定注销并收回向北丰农场颁发的03815号土地使用证，原告北丰农场不服，提出复议申请，复议结果维持了萝北县国土局的决定，原告又向本院提起诉讼，要求撤销上述决定。本院认为，在原告与萝北县人民政府签订的协议到期后未进行续签的情况下，萝北县国土局注销萝国有(92)字03815号土地使用证，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序，该行为并无不当，判决驳回了原告北丰农场的诉讼请求。原告不服，上诉至鹤岗市中级人民法院，鹤岗市中级法院判决驳回上诉，维持原判决。2018年4月16日，原告又在鹤岗市中级人民法院起诉萝北县人民政府，请求确认萝北县人民政府于2017年5月收回萝北县北丰农场200公顷土地的行政行为违法，并要求赔偿经济损失19，981，541.60元。鹤岗市中级人民法院认为《五荒拍卖治理协议书》不具有行政法上的权利义务内容，属于民事合同，萝北县人民政府将土地发包给王太军属于民事行为，萝北县北丰农场起诉行政案件错误，因此，鹤岗市中级人民法院裁定对于北丰农场的起诉不予立案。2017年，萝北县渔米河林场与王太军签订了《林辅用地承包协议》，将原萝北县人民政府拍卖给张树山的200公顷土地中的110公顷土地发包给了王太军。现原告诉至法院，要求判令被告萝北县人民政府与王太军签订的《林辅用地承包协议》无效。一审法院认为，原告要求确认被告萝北县人民政府与王太军签订的《林辅用地承包协议》无效，因萝北县人民政府并未与王太军签订《林辅用地承包协议》，而是萝北县渔米河林场与王太军签订的《林辅用地承包协议》，原告又没有提供充分有效的证据证实萝北县人民政府与王太军签订的《林辅用地承包协议》存在，因此，应承担举证不能的法律后果。依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：驳回原告萝县北丰农场的诉讼请求。案件受理费100.00元，由原告负担。本院二审查明的事实与一审一致。本院认为，上诉人萝北县北丰农场的上诉请求不能成立。上诉人所提交的证据不能证明其要确认的《林辅用地承包协议》系被上诉人萝北县人民政府与一审被告王太军所签，亦未提供证据证实该协议存在无效的情形。故一审法院判决驳回上诉人萝北县北丰农场确认该《林辅用地承包协议》无效的请求并无不当。综上，萝北县北丰农场的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100.00元由上诉人萝北县北丰农场负担。本判决为终审判决。审判长 高 琳审判员 刘延霞审判员 刘延鑫二〇二〇年八月二十八日书记员 陈 静