山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0102行初196号 原告胡某某，男，1988年出生，汉族，住济南市天桥区。 被告济南市历下区市场监督管理局，住所地济南市。 法定代表人马恒禹，局长。 出庭负责人王征，济南市历下区市场监督管理局正处级领导干部职务。 委托代理人王承明，济南市历下区市场监督管理局科员。 委托代理人李洛银，山东众英律师事务所律师。 第三人济南人民大润发商业有限公司，住所地济南市。 法定代表人郭连海，董事长。 委托代理人汤会玲，济南人民大润发商业有限公司法务专员。 原告胡某某不服被告济南市历下区市场监督管理局（以下简称被告历下市场监督局）作出的《举报回复》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月19日受理后，依法向被告历下市场监督局送达了起诉状副本及应诉通知书。因济南人民大润发商业有限公司与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月15日公开开庭审理了本案。原告胡某某，被告历下市场监督局的出庭负责人王征，委托代理人王承明、李洛银，第三人济南人民大润发商业有限公司的委托代理人汤会玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告胡某某诉称，2019年8月5日，原告以挂号信形式向被告邮寄一份《举报信》。举报在济南人民大润发商业有限公司购买到波仔食品有限公司生产的：玫瑰枸杞复合果汁饮料，违法添加玫瑰花的违法行为。原告于2019年10月11日收到被告作出的举报回复。经查看，原告认为该举报回复内容有推诿以及行政不作为的嫌疑，被告有法不依，执法不严，并未按照相关法律规定程序依法行政。第三人未按照《食品安全法》、GB7718，等相关法律法规，依法进行合理的检验、审查的义务，导致原告的合法权益受到侵害，望法院依法支持原告的诉讼请求。原告的诉讼请求：1.依法判令撤销被告做出的举报回复；2.请求判令被告就原告的举报情况重新作出的回复；3.判令被告依法承担本案诉讼费。 原告胡某某向本院提供如下书面证据即：1.挂号信函收据复印件一份；2.挂号信单号查询打印件一份；3.举报信复印件一份；4.涉案举报回复复印件一份。 被告历下市场监督局辩称，一、答辩人于2019年8月9日收到被答辩人的投诉举报后，于2019年8月12日对被举报单位济南人民大润发商业有限公司就被答辩人举报的内容进行调查，并现场对被举报产品波仔玫瑰枸杞复合果汁饮料（生产日期为2019年7月1日）进行拍照取证。答辩人按照程序查验了被举报单位济南人民大润发商业有限公司的营业执照、食品许可证，该款产品供货商波仔食品有限公司的营业执照、食品许可证，该款产品的出厂检验报告、进销存记录，并提取上述证件、文件的复印件。答辩人于2019年9月2日向被举报产品生产企业所在地监管部门临海市，请其帮助调查被举报产品中的玫瑰花是否属于合法的食品原料。2019年9月15日答辩人收到临海市市场监督管理局的回复函，确认被举报食品中的玫瑰花为重瓣红玫瑰，符合相关法律法规的规定。经答辩人查验，未发现被举报单位违法事实。2019年10月11日答辩人书面回复被答辩人，告知其检查结果。答辩人已依法对被答辩人举报的内容进行调查并将调查结果告知被答辩人，答辩人已履行其法定职责，因此并不存在被答辩人诉称的答辩人不作为行为。 二、根据中华人民共和国卫生部《关于批准DHA藻油、棉籽低聚糖等7种物品为新资源食品及其它相关规定的公告》（2010年第3号）规定，作为普通食品生产经营的玫瑰花只有重瓣红玫瑰，因此，在食品中添加的玫瑰花只能为重瓣红玫瑰。本案中被答辩人所举报的产品中所使用的玫瑰花符合国家相关法律法规的规定，被答辩人举报事项不成立。并且，被答辩人所举报的食品的标识标签符合《中华人民共和国食品安全法》及《食品安全国家标准预包装食品标签通则》等相关法律法规中关于食品标识标签的规定，因此被答辩人对此起诉的理由不成立。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告历下市场监督局于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1.举报信一份、身份证复印件一份、产品图片两份、购物小票一份；2.现场笔录、授权委托书、被举报产品照片各一份;3.济南人民大润发商业有限公司营业执照、食品经营许可证、被举报食品的商品进销存明细各一份，波仔食品有限公司营业执照、食品生产许可证及明细表、出厂检验报告各一份；协查函、临海市市场监督管理局回复函各一份;4.回复函及快递邮寄进程打印件各一份。法律依据：根据《中华人民共和国食品安全法》第67条、《中华人民共和国行政处罚法》第30条、《中华人民共和国卫生部》2010年第3号文、《中华人民共和国国家标准食品安全国家标准预包装食品标签通则》第3、4条等相关法律法规。 第三人济南人民大润发商业有限公司述称，原告所诉无事实和法律依据，应当依法驳回。首先，原告胡某某系专业打假人，其户籍为吉林省，以恶意起诉或举报为方式，在全国各地向多家商场超市进行索赔，并以此为谋利手段，从人民法院裁判文书网上可以查询到原告涉案的相关民事和行政案件上百起。原告以完全相同的理由事实和理由分别向本院及章丘区人民法院（案号2019鲁0181行初259号），历城区人民法院提起诉讼（案号2020鲁0112行初18号），而章丘区人民法院已经判令原告败诉，原告仍然诉至贵院，显然是浪费诉讼资源，滥用诉权。 其次，本案中，济南市历下区市场监督管理局收到原告投诉后为查明事实，向涉案商品生产商波仔食品有限公司所在地临海市，根据临海市市场监督管理局的复函及提供的相关资料，确认原告投诉涉案商品中的玫瑰为重瓣红玫瑰，可以作为普通食品生产经营的配料，原告投诉事由不能成立，其要求对第三人及生产商的处罚不能成立，其索要的罚款奖励不能成立，并针对原告投诉依法向其出具书面回复。历下区市场监督管理局对原告投诉事宜处理程序合法，适用法律恰当，原告要求撤回该回复，重新对投诉作出回复的诉讼请求无事实和法律依据。 综上所述，原告滥用诉权，到处恶意投诉举报，并依此达到牟取暴利的目的，其动机和目的严重违法，应当予以扼制，请求贵院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。 第三人济南人民大润发商业有限公司未向本院提交书面证据。 经庭审质证，原告胡某某对被告历下市场监督局所举证据1-4真实性无异议，但认为针对玫瑰花未作其他标注。第三人对被告所举证据1-4的真实性无异议。本院对被告所举证据1-4的真实性予以确认。被告对原告所举证据1-4的真实性无异议，但认为被告已履行职责，并不存在不作为的情形。第三人对原告所举证据1-4的真实性无异议。本院对原告所举证据1-4的真实性予以确认。 经审理查明，2019年8月5日，原告胡某某向被告历下市场监督局提交《举报信》，举报内容主要为：“本人在历下区大润发历下店，地址为历下区文化西路一号，购买了‘玫瑰枸杞复合果汁饮料’……购买后发现产品的配料表中有玫瑰花，经过查询得知，玫瑰花在《中华药典》中，根据《卫生部关于进一步规范保健食品原料的通知》明确规定了玫瑰花只能用于保健食品，根据卫生部公布的3号文件能用于普通食品的仅限重瓣玫瑰花，由此确定该产品添加玫瑰花，属于使用非食原料违法行为……综上陈述本人提出以下几点要求：1.对该生产厂家和经营的超市进行严厉的处罚。2.责令其召回销售的违法商品。3.对其生产厂家和经营的超市的处罚对社会公示。4.对举报人进行奖励（按照举报投诉管理办法最高点进行奖励）。5.对举报人进行书面回复（济南市天桥区安乐镇7号楼）”。 2019年8月12日，被告制作现场笔录，并对现场检查的产品进行拍照取证。 2019年10月11日，被告历下市场监督局作出《举报回复》，主要内容为：“胡某某：……我局接到举报信后，立即对济南人民大润发商业有限公司及玫瑰枸杞复合果汁饮料有关情况开展调查。经查，济南人民大润发商业有限公司已依法取得《营业执照》和《食品经营许可证》。经向波仔玫瑰枸杞复合果汁饮料生产企业波仔食品有限公司所在地监管部门临海市，其复函确认波仔食品有限公司生产波仔玫瑰枸杞复合果汁饮料所使用的配料玫瑰花为重瓣玫瑰花。根据中华人民共和国卫生部《关于批准DHA藻油、棉籽低聚糖等7种物品为新资源食品及其他相关规定的公告》（2010年第3号）公告内容，允许玫瑰花（重瓣红玫瑰Roserugosacv.Plena）作为普通食品生产经营。综上所述，你举报济南人民大润发商业有限公司涉嫌违法销售添加非食品原料玫瑰花的波仔玫瑰枸杞复合果汁饮料一事不成立，如有其他证据材料，可进一步向我局提供。特此回复。感谢你对食品安全的关注。” 另查明，波仔食品有限公司在临海市市场监督管理局办理登记备案，营业执照记载成立日期为2006年11月3日，经营范围为“饮料、罐头制造（具体范围详见《食品生产许可证》，凭有效许可证经营）。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。”《食品生产许可证》中记载的有效期至2022年2月19日，食品类别为饮料；罐头。 根据《产品出厂检验报告》记载：“产品名称：玫瑰枸杞复合果汁饮料，规格型号420ml，生产日期2019.7.1，检验结论：该产品依据GB/T31121-2014《果蔬法类及其饮料》等标准进行检测，所检项目符合标准要求。批准日期2019年7月3日”。 2019年9月2日，被告向临海市市场监督管理局发出济历下市监协查字[2019]1613号《协助调查函》，请该局协助调查以下事项“1.波仔食品有限公司是否为贵局辖区合法食品生产企业？2.涉案食品玫瑰枸杞复合果汁饮料是否由波仔食品有限公司生产？如是，在玫瑰枸杞复合果汁饮料生产过程中是否使用了玫瑰花，所使用玫瑰花是否仅是重瓣玫瑰花？”。 2019年9月9日，临海市市场监督管理局作出临市监稽函[2019]2-17号《关于“波仔玫瑰枸杞复合果汁饮料”产品的复函》，主要内容为“……经核查，相关情况函复如下：1.波仔食品有限公司系我局辖区内合法食品生产企业，贵局随函所附“波仔食品有限公司的营业执照及食品生产许可证”复印件内容均与原件相符；2.贵局随函所附照片产品“波仔玫瑰枸杞复合果汁饮料”系波仔食品有限公司生产；3.波仔食品有限公司生产上述产品所使用的配料玫瑰花为重瓣玫瑰花。根据中华人民共和国卫生部《关于批准DHA藻油、棉籽低聚糖等7种物品为新资源食品及其他相关规定的公告》（2010年第3号）公告内容，允许玫瑰花（重瓣红玫瑰Roserugosacv.Plena）作为普通食品生产经营。特此函复。附件：配料购销合同及配料检验报告复印件各一份（共5页）”。 本院认为，被诉《举报答复》的作出时间为2019年10月11日，而《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》自2020年1月1日起施行，因此，对被诉《举报答复》合法性的审查应适用当时有效的《食品药品投诉举报管理办法》的规定。根据食品安全法第六条第二款、《食品药品投诉举报管理办法》第五条规定，被告历下市场监督局具有承担本行政区域食品药品投诉举报管理工作的法定职责。 《食品药品投诉举报管理办法》第二条?规定“食品药品投诉举报是指公民、法人或者其他组织向各级食品药品监督管理部门反映生产者、经营者等主体在食品（含食品添加剂）生产、经营环节中有关食品安全方面，药品、医疗器械、化妆品研制、生产、经营、使用等环节中有关产品质量安全方面存在的涉嫌违法行为。”、第二十条?规定“投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；……?下列时间不计算在投诉举报办理期限内：……（三）其他部门协助调查所需时间。?……”本案中，被告历下市场监督局于2019年8月9日收到原告胡某某的举报信后，于2019年8月12日对被举报单位开展调查工作。期间曾于2019年9月2日向临海市市场监督管理局发函协查相关问题，后于2019年9月9日收到回函，经核查调查情况后，于2019年10月11日向原告作出《举报回复》，告知办理结果。综上，被告历下市场监督局对于原告投诉举报的处理符合程序规定。 针对原告胡某某举报涉案产品存在非法添加食品原料的问题。本案中，被告历下市场监督局收到原告举报信后进行调查取证，并向生产企业所在地监管部门临海市。根据被告历下市场监督局在本案中提交的证据，能够反映出涉案产品标签中标注的“玫瑰花”系重瓣玫瑰花，能够作为普通食品生产经营。综上，被告历下市场监督局作出的涉案《举报答复》程序合法，答复内容并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告胡某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告胡某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇二〇年八月十六日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐