云南省通海县人民法院民 事 判 决 书（2020）云0423民初920号原告：云南通海第一建筑工程有限公司富强分公司，营业场所通海县大新村九组。统一社会信用代码：91530423560094682Q。负责人：许富强。委托诉讼代理人：**，云南名邦律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告：通海县杨广镇落凤村民委员会。负责人：孔凡鸿，任代理主任。被告：通海县杨广镇落凤村民委员会第一村民小组。负责人：蔡兴红，任组长。被告：通海县杨广镇落凤村民委员会第二村民小组。负责人：孔强喜，任组长。被告：通海县杨广镇落凤村民委员会第三村民小组。负责人：王云龙，任组长。被告：通海县杨广镇落凤村民委员会第七村民小组。负责人：刘世保，任组长。委托诉讼代理人：李士禄（，男，1961年10月4日生，汉族，住通海县。代理权限：特别授权代理。原告云南通海第一建筑工程有限公司富强分公司（简称富强分公司）与被告通海县杨广镇落凤村民委员会（简称落凤村委会）、通海县杨广镇落凤村民委员会第一村民小组（简称一组）、通海县杨广镇落凤村民委员会第二村民小组（简称二组）、通海县杨广镇落凤村民委员会第三村民小组（简称三组）、通海县杨广镇落凤村民委员会第七村民小组（简称七组）建设工程施工合同纠纷一案，本院2020年6月23日立案受理后，依法适用简易程序于2020年8月11日公开开庭审理。原告富强分公司委托诉讼代理人**，被告落凤村委会负责人孔凡鸿，被告一组负责人蔡兴红、二组负责人孔强喜、三组负责人王云龙、七组委托诉讼代理人李士禄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告富强分公司向本院提出诉讼请求如下：一、判令被告落凤村委会支付原告工程款99,138.93元及2018年1月21日起至款项全部付清的逾期付款利息（逾期付款利息按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；二、判令被告一组在工程款49,545元的范围内承担连带责任；被告二组在工程款13,753.8元的范围内承担连带责任；被告三组在工程款18,624.6元的范围内承担连带责任；被告七组在工程款17,215.53元的范围内承担连带责任。事实及理由：原告系从事土木建筑施工的专业公司。2017年，落凤村委会建设新农村，需要对一、二、三、七组四类重点CD级危房场地平整地板砼硬化施工，便将工程发包给原告。2017年11月1日，原告与落凤村委会签订《通海县杨广镇落凤村民委员会一、二、三、七组四类重点CD级危房场地平整地板砼硬化施工合同》，合同约定土方开挖及外运按18元/m3计算，石方开挖及外运按90元/m3计算，场地硬化按85元/m3计算，工程完工验收后一个星期内将工程款全部付清。工程在工期内完工并经五被告验收后，2018年1月21日，经五被告结算，共同确认一组范围内工程结算款为49,545元，二组范围内工程结算款为13,753.8元，三组范围内工程结算款为18,624.6元，七组范围内工程结算款为17,215.53元，并由落凤村委会加盖公章及一、二、三、七组的组长和杨广镇代表张俊波签字确认。自工程结算款确认后，原告多次向五被告主张权利，五被告均以各种理由拖延支付。请法院查清事实，支持原告的全部诉讼请求。被告落凤村委会当庭辩称，涉案合同是前任主任所签，不清楚原告完成的工程量，是否结算，待原告举证后，合理部分村上会认可，逾期付款利息与村上无关，不愿意支付。被告一组当庭辩称，涉案工程由政府部门主导，工程所涉土地系组上从农户收回的老房屋，推倒平整之后给本组的贫困户建盖房屋。组上未见过合同，组长在结算单上签字，但是结算金额不符，组上不愿意承担责任。被告二组当庭辩称，现任组长自2020年1月才任职，不清楚之前的情况，涉案土地现已建盖起房屋，原告需要举证证明其完成的工程量及工程款，组上不愿意承担责任。被告三组当庭辩称，涉案工程属于组上的6户贫困户建盖轻钢瓦房的地基平整，工程所涉土地由组上指定，是将原来的老房屋推倒后重建。推建过程中，由于组上没有付清农户老房屋的钱，农户去阻止，房屋未建成。之后组上重新指定地点，不清楚是否由原告完成。结算时原告的施工负责人许发有找到本组负责组上工程建设的委员会委员蔡长建签字。工程系政府主导，镇上让原告做了工程，因政府未拨款，组上不应当付款。被告七组当庭辩称，涉案工程属地质灾害搬迁项目，工程是镇上安排的，属于国家项目。工程所需土地系32户农户集资买了一块地基，镇上指定贫困户在新农村外的土地上建盖房屋，房屋已经建好。原告所作工程已经完工，对结算金额17215.53无意见，但是不清楚是谁叫原告去做的工程，因为国家未拨款，组上无钱支付，也不愿意支付。综合双方诉辩主张，本案争议焦点系：1.原告完成的工程量及所涉工程款是否经双方结算；2.本案的责任主体及责任承担。原告富强分公司针对争议焦点，举证如下：一、营业执照、法定代表人身份证明、居民身份证复印件各1份，证明原告身份信息及诉讼主体资格；二、《通海县杨广镇落凤村民委员会一、二、三、七组四类重点CD级危房场地平整地板砼硬化施工合同》1份，证明2017年11月1日，原、被告签订合同，约定工程单价、工期等内容，落凤村委会签章及时任村主任签字；三、通海县落凤村民委员会一组、二组、三组、七组四类重点CD级危房场地平整结算表复印件4份，证明经原、被告共同确认，原告完成一、二、三、七组场地平整工程量及工程款。被告落凤村委会、一组、二组、三组、七组质证认为，对证据一、二、三均无异议，张志林原系二组组长，蔡长建系三组建设委员会委员，具体负责组上的工程；落凤村委会表明不清楚由谁结算，一组表明组长签了字，但不清楚哪些人参与验收，二组表明不清楚工程量和由谁结算，三组也表明不清楚由谁结算。被告落凤村委会、一组、二组、三组、七组提交当选证书3份，通海县杨广镇落凤村民委员会证明1份、中国共产党通海县杨广镇委员会情况说明1份，证明被告的身份信息。原告富强分公司质证无异议。上述证据，本院分析认证如下：原告的证据一及被告的身份信息，当事人质证无异议，来源合法、内容真实，本院予以采信；原告的证据二、三系书证，其中证据二即涉案合同由原告与被告落凤村委会协商签订，被告落凤村委会原主任签字确认并加盖印章，结算表及工程量清单同样加盖被告落凤村委会印章，并由各组负责人签字确认，证据来源合法、内容真实，与原告主张相关联，具有证明力，本院予以采信。被告提出工程量不清楚，与谁结算不清楚的质证意见与书证记载内容不符，本院不予采信。综上，本院认定本案法律事实如下：富强分公司系领取营业执照，从事土木工程建筑施工及配套设施安装等业务的自然人投资或控股的有限责任公司的分公司。2017年11月1日，富强分公司与落凤村委会签订《通海县杨广镇落凤村民委员会一、二、三、七组四类重点CD级危房场地平整地板砼硬化施工合同》，合同主要约定：“甲方：通海县杨广镇落凤村民委员会一、二、三、七组，乙方：富强分公司。工程内容：通海县杨广镇落凤村民委员会一、二、三、七组四类重点CD级危房场地平整地板砼硬。单价：土方开挖及外运18元/m3计算，石方开挖及外运90元/m3计算，场地硬化按85元/㎡计算。甲方负责提供施工图纸，设计变更通知，按约定支付工程款。乙方按照施工图纸与设计变更通知施工，确保工程质量达到国家相关的工程质量验收标准。施工完毕，由甲乙双方共同验收。开工日期2017年11月1日，完工日期2017年12月30日。工程完工验收后一个星期内全部付清。协商不成的，向通海县人民法院起诉。”合同签订后，富强分公司开始施工。2018年1月21日，工程完工后，杨广镇的代表张俊波参与，一组、二组、三组、七组与富强分公司结算如下：“一组土方开挖997.5m3，单价18元、总价17,955元（包含外运），石方开挖351m3，单价90元，总价31,590元（包含外运），总计49,545元；二组土方开挖764.1m3、单价18元，总计13,753.8元（包含外运）；三组土方开挖1034.7m3，单价18元，总计18,624.6元（包含外运）；七组土方开挖290.16m3、单价18元，总价13,825.88元（包含外运），石方开挖141.09m3、单价85元，总价11,992.65元（碎石调型及碾压0.1m、砼厚0.2m），总计17,215.53元。”上述结算表附富强分公司完成的各组的工程量、单价、金额及简易图，各组组长或工程负责人与富强分公司施工队代表签字确认，落凤村委会在结算表上加盖印章。诉讼过程中，一组、二组、三组、七组均未提交工程所涉土地的用地证明，亦未提交建设规划许可证和用地审批手续。一组、三组陈述工程用地由本组确定，七组表明系镇上指定，二组表示不清楚。涉案工程系各组贫困户建房地基，其中一组、二组、三组系保障性房平整地基，七组系异地搬迁项目。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第五十九条规定：“乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发、配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。”《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证……。”本案被告一组、二组、三组、七组在未取得建设规划许可证的情况下，即由所属村委会即被告落凤村委会与原告富强分公司签订合同，进行房屋地基工程的施工，合同内容已经违反法律的禁止性规定，属无效合同。关于合同无效之后的处理。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”本案所涉工程已于2018年1月21日经原、被告验收结算，原告根据结算金额提出给付工程款的给付请求权要件具备，本院予以支持。被告不承担责任的辩解，于法无据，本院不予采纳。关于逾期付款利息。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”第十八条规定：“利息从应付工程款价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间……。”本案双方约定工程完工验收后一个星期内付款，工程于2018年1月21日验收结算，付款期限于2018年1月28日届满，双方未约定利息计付标准，而中国人民银行于2019年8月20日授权全国银行间同业拆借中心于每月20日（遇节假日顺延）9时30分公布贷款市场报价利率，取消中国人民银行贷款基准利率这一标准，故原告主张的利息自2018年1月29日起至2019年8月19日止按中国人民银行公布的同期同类贷款利率计息，2019年8月20日起至款实际付清之日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计息，超出部分的主张，本院不予支持。关于本案的责任主体及责任承担。第一，本案合同虽由原告与被告落凤村委会签订，但案涉工程系被告一组、二组、三组、七组的工程，被告一组、二组、三组、七组系合同实际的权利、义务主体，参与合同履行及结算；第二，被告一组、二组、三组、七组虽有独立的财产，但在行政组织上隶属于被告落凤村委会，性质上属被告落凤村委会的分支机构，被告一组、二组、三组、七组应当对本组所欠工程款在其管理的财产范围内承担责任，不足以承担的部分，由被告落凤村委会承担补充责任。原告主张被告落凤村委会、一组、二组、三组、七组系连带责任，于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第五十九条、第六十一条，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第十七条、第十八条，《中华人民共和国民法总则》第七十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第一百零五条之规定，判决如下：一、被告通海县杨广镇落凤村民委员会第一村民小组于判决生效后五日内支付原告云南通海第一建筑工程有限公司富强分公司工程款49,545元及利息（其中，2018年1月29日起至2019年8月19日止按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息，2019年8月20日起至款实际付清之日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计息）；二、被告通海县杨广镇落凤村民委员会第二村民小组于判决生效后五日内支付原告云南通海第一建筑工程有限公司富强分公司工程款13,753.8元及利息（其中，2018年1月29日起至2019年8月19日止按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息，2019年8月20日起至款实际付清之日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计息）；三、被告通海县杨广镇落凤村民委员会第三村民小组于判决生效后五日内支付原告云南通海第一建筑工程有限公司富强分公司工程款18,624.6元及利息（其中，2018年1月29日起至2019年8月19日止按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息，2019年8月20日起至款实际付清之日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计息）；四、被告通海县杨广镇落凤村民委员会第七村民小组于判决生效后五日内支付原告云南通海第一建筑工程有限公司富强分公司工程款17,215.53元及利息（其中，2018年1月29日起至2019年8月19日止按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息，2019年8月20日起至款实际付清之日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计息）；五、被告通海县杨广镇落凤村民委员会对被告通海县杨广镇落凤村民委员会第一村民小组、被告通海县杨广镇落凤村民委员会第二村民小组、被告通海县杨广镇落凤村民委员会第三村民小组、被告通海县杨广镇落凤村民委员会第七村民小组不能承担的部分承担补偿责任；六、驳回原告云南通海第一建筑工程有限公司富强分公司的其余诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2,280元，减半收取1,140元，由被告一组负担520元、被告二负担172元、被告三组负担233元、被告七组负担215元。保全费1,010元，由被告一组负担515元、被告二组负担137元、被告三组负担186元、被告七组负担172元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉溪市中级人民法院。本案生效判决书确定的履行期限届满，当事人向人民法院申请强制执行的期限为两年。审判员 李 燕二〇二〇年八月二十四日书记员 王靖雯