广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1203行初134号原告：李秀珍，女，1951年6月1日出生，汉族，住广东省怀集县***委会回龙岗龙尾组680号。委托代理人：梁信生，男，1980年10月17日出生，汉族，住广东省怀集县***委会回龙岗龙尾组680号，系原告李秀珍的儿子。被告：怀集县自然资源局，住所地：怀集县**********。法定代表人：李天斌，局长。委托代理人：黄江波，广东洊江律师事务所律师。委托代理人：邓帜宏，该局工作人员。第三人：梁海生，男，1976年9月23日出生，汉族，住广东省怀集县***委会回龙岗龙尾组916号。第三人：怀集县******龙尾经济合作社，住所地：怀集县**村委会回龙岗龙组681号。负责人：梁但星，社长。原告李秀珍诉被告怀集县自然资源局、第三人梁海生、怀集县******龙尾经济合作社行政登记纠纷一案，于2020年1月22日向本院提起行政诉讼，本院裁定不予立案，原告不服，提起上诉，肇庆市中级人民法院于2020年4月10日作出（2020）粤12行终42号《行政裁定书》，指令本院立案受理。本院于2020年5月8日受理后，于5月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭审理了本案。原告李秀珍及其委托代理人梁信生，被告怀集县自然资源局的委托代理人黄江波、邓帜宏，第三人梁海生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李秀珍诉称，1994年，怀集县******龙尾经济合作社分配农村宅基地（面积9×16米）给原告、梁胡勇使用建房。2012年，梁胡勇、原告将旧屋折旧重建为两幢三层高自建楼房，合计建筑面积480平方米（每户宅基地面积9×8米）。2012年建好入住时，原告住东面房屋，第三人梁海生住西面房屋。但在2013年，第三人梁海生在办理《农村村民建设用地申请审批表》和2014年办理《不动产产权证》，不按入住时的事实，擅自签原告的名字，将西面房屋登记产权人为原告，东面房屋登记产权人为第三人梁海生，违背了原告的真实意思。原告于2019年11月12日才知悉，且2014年6月22日，填写土地登记申请书是第三人梁海生本人填写，没有经过原告的过目和检查，擅自做主填写资料、签名和按指纹，还造假梁但星（怀集县******委回龙岗龙尾组社长）的签名和指纹，并盖章填写在土地登记审批表上。被告怀集县自然资源局当时没有向梁村镇村委查实就通过审批。据此请求：1、依法撤销（2016）怀集县不动产权第0000405号李秀珍名下房屋不动产权证及依法撤销怀集县******龙尾经济合作社寨内梁海生名下房屋不动产权证；2、将现产权人登记为李秀珍的房屋变更为梁海生及现产权人登记为梁海生的房屋变更登记为次子梁信生；3、案件受理费由被告承担。原告李秀珍向法庭提交以下证据：1、发票。证明土地的归属人为梁胡勇、李秀珍夫妻。2、证明。证明由怀集县******龙尾经济合作社证明盖章。3、不动产权证书。证明不动产权证书登记为李秀珍。4、土地登记审批表。证明经济合作社意见负责人签名、盖章，可以指模证明。5、土地登记申请表。证明申请人签名和指模不是李秀珍本人签字，按指模填写。6、宗地图（不动产图）。证明与李秀珍的房屋名义不符合，同申请土地登记表上不符合。7、电子版宗地图。证明现实梁海生与李秀珍的住房情况。8、怀集县**镇人民政府的受理告知书、处理意见书。证明调解不成功，政府要求双方到法院起诉解决。9、李秀珍身份证。证明李秀珍身份证明。10、受托人梁信生身份证，证明梁信生身份证明。被告怀集县自然资源局辩称，一、被告根据原告申请，为其补办涉案不动产权证书，所依据的材料齐全、程序合法，不存在任何违法违规行为。2016年原告称其持有的怀集用(2015)00843号《土地使用证》丢失，遂向被告申请补发土地权证，被告作为我县人民政府不动产登记行政主管部门，受理原告的申请并审核原告提供的材料，认为其提供的申请材料齐备，在经公告期满无异议后，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条的规定，于2016年11月向原告补发了怀集县不动产权第00005号《不动产权证书》，这既不违背原告的意愿，也不损害原告的合法权益。二、原告夫妇于1994年由所有集体经济组织分配取得宅基地使用权，2012年建成楼房入住后，由其长子(第三人梁海生)申请办理宅基地登记，综合乡村习俗,也没有与不动产法律法规相悖。原告认为其儿子未按家庭住房分配申办登记，违背原告真实意思表示，这属于原告家庭纠纷，可通过家庭协商解决。若经协商一致，可共同申请作更正或变更登记。现原告以此为由，直接起诉请求人民法院撤销并变更登记于法无据。三、原告就涉案不动产登记行为向人民法院提起行政诉讼已超过法定诉讼时效。本案不动产的初始登记时间是2014年，原告于2016年8月25日向被告提交《怀集县不动产登记申请表》、《土地使用证遗失补办承诺书》、《证明》等申请材料，申请补发《不动产权证书》，被告受理申请后，经查验并要求原告等人填写《李秀珍申请土地登记界址调查表》，原告对《怀集县不动产登记申请表》及《宗地图》等相关材料中涉案房地产的面积、坐落位置、界址及四至均无任何异议，并签字确认。基于此，公示期满后被告于同年11月向原告颁发涉案《不动产权证书》。至此，原告应当知道涉案不动产的初始登记情况。然而，原告在被告作出补发涉案权利证书行政行为的时间至今已近4年时间才对此提起诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”的规定，显然已超过法定诉讼时效。四、根据《不动产登记暂行条例》及其实施细则的相关规定，更正或变更登记，登记机构在无证据证明原登记错误的情况下应以申请办理更正或变更登记。直至目前，被告从未收到原告或梁信生等人就涉案土地房屋予以更正或变更登记的申请，因此，在未经权利人同意并提出申请的情况下，被告依法不能依职权做出更正或变更登记的行政行为。原告提出的“将现产权人登记为梁海生的房屋变更为次子梁信生”的诉讼请求与本案无关，原告应另寻其他法律途径解决。原告在本案中一并提起诉讼无事实和法律依据，依法应当予以驳回。综上所述，被告对涉案不动产所作出的登记及补发《不动产权证书》的行政行为依法有据、程序合法，原告的起诉无任何事实和法律依据，且已超过起诉期限，应依法驳回其起诉。被告怀集县自然资源局提交以下证据、依据：1、公文送审单、不动产登记申请审批表、怀集县不动产登记申请表、申请土地登记界址调查表、土地使用权遗失补办承诺书、国土资源局公文办理呈批笺、不动产权证作废公告、不动产权证遗失声明、通告、证明、身份证复印件、不动产权证。证明2016年原告称其持有的怀集用（2015）00843号《土地使用证》丢失，遂向被告申请补发土地权证，受理原告的申请并审核原告提供的材料，认为其提供的申请材料齐备，在经公告期满无异议后，于同年向原告补发了怀集县不动产权第0000405号《不动产权证书》，所依据的材料齐全、程序合法，不存在任何违法违规行为。2、土地登记卡、土地登记审批表、土地登记申请书、农村村民建设用地申请、审批表、农村村民宅基地批准书、证明、通告、身份证、户口本复印件、规划图、界址调查表、位置图、宗地红线图。证明原告办理不动产权证初始登记的时间是2014年，被告经怀集县人民政府批准后为原告颁发了怀集用（2015）00843号《土地使用证》。2016年原告上述《土地使用证》丢失，遂向被告申请补发土地权证，被告于同年向原告补发了怀集县不动产权第0000405号《不动产权证书》，原告在知道后近4年才对此提起诉讼，该起诉已超过诉讼时效。3、土地登记卡、土地登记审批表、土地登记申请书、农村村民建设用地申请、审批表、农村村民宅基地批准书、证明、通告、原告身份证、户口本复印件、规划图。证明被告依法受理第三人申请经审核认为申请材料符合办证条件，经怀集县人民政府批准后为第三人颁发了怀集用（2015）00844号《土地使用证》完全合法，原告请求撤销登记，无事实和法律依据。第三人梁海生述称，我本人的财产送给我弟弟是不可能的，两栋房子都是我一个人盖的，我爸爸出了5.5万元，我妈妈出了1万元，我弟弟出了1万元，人工费没有结过给我。第三人梁海生提交证据如下：集体土地使用证一份，证明案涉争议房屋是第三人的。第三人怀集县******龙尾经济合作社未到庭，也没有答辩和提交证据。经过各方当事人庭审举证、质证和陈述，结合法庭调查，本院认定以下事实：怀集县国土资源局经机构改革变更为怀集县自然资源局。第三人梁海生为原告李秀珍的儿子。2014年6月22日，梁海生向被告怀集县自然资源局申请集体土地使用权初始登记并提交相关申请材料。2014年6月23日，梁海生代李秀珍向怀集县自然资源局申请集体土地使用权初始登记并提交相关申请材料。2015年6月24日，怀集县自然资源局经调查后同意登记并分别向李秀珍、梁海生颁发怀集用（2015）00843号、怀集用（2015）00844号集体土地使用证，其中怀集用（2015）00843号集体土地使用证上记载土地使用权人为李秀珍；怀集用（2015）00844号集体土地使用证上记载土地使用权人为梁海生，土地所有权人为怀集县******龙尾经济合作社，地类为住宅用地，使用权类型为批准拨用宅基地，使用权面积为62.37m2。2016年7月27日，怀集县******民委员会作出证明，证明李秀珍的土地使用证已遗失。2016年8月25日，李秀珍向怀集县自然资源局提交不动产登记补发申请及提交《土地使用证遗失补办承诺书》等材料，表示其因保管不善遗失土地使用证一本，证号为怀集用（2015）第00843号，宗地坐落于怀集县**镇梁村村龙尾经济合作社寨内，使用权面积62.37m2，申请补办土地权利证书。被告怀集县自然资源局于同日受理了李秀珍的不动产登记申请。2016年8月9日，怀集县自然资源局在怀集县政府信息公开系统发布李秀珍的《不动产权证书遗失证明》。2016年8月29日，怀集县自然资源局同意发布李秀珍的不动产权证书遗失声明。2016年10月18日，怀集县自然资源局经初审同意李秀珍的补发申请。2016年11月2日，怀集县自然资源局在怀集县政府信息公开系统对李秀珍的不动产权证作废进行公告。2016年11月3日，怀集县自然资源局经复审同意李秀珍的宅基地使用权登记，并向李秀珍颁发粤（2016）怀集县不动产权第0000405号《不动产权证书》，证书上记载权利人为李秀珍，土地所有权人为怀集县******龙尾经济合作社，土地坐落怀集县******龙尾经济合作社寨内，权利类型为宅基地使用权，权利性质为批准拨用宅基地，面积为62.37m2。2019年10月9日，李秀珍的丈夫梁胡勇来访反映其长子梁海生于次子梁信生之间房屋分配及房屋建设款等问题。2019年10月10日，怀集县**镇人民政府出具梁府（信）受字[2019]19号《受理告知书》，决定对梁胡勇反映的问题予以受理。2019年11月28日，梁村镇人民政府作出（2019）梁府信处字22号《处理意见书》，认为就梁胡勇反映的问题梁村镇综治中心经多次协商调解均无法达成一致意见，建议向人民法院起诉解决。据此，李秀珍向本院提起诉讼。本院认为，根据《土地登记办法》第三条第二款“申请人应当依照本办法向土地所有地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书”以及《广东省实施的办法》第四条“省人民政府土地行政主管部门统一负责全省土地的管理和监督工作。市、县人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。市、县人民政府土地行政主管部门在市辖区或乡(镇)设立土地管理机构，负责该区域的土地管理工作。”、第六条第一款“土地登记发证工作由县级以上人民政府土地行政主管部门统一负责实施。”的规定，被告怀集县自然资源局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，有权对其行政区域内的土地进行土地登记发证工作，是本案的适格被告。从现有证据及查明事实来看，被告依据原告李秀珍和第三人梁海生的申请，进行了地籍调查，对案涉土地进行了登记，依据的事实清楚，证据充分、程序合法，适用法律正确。此后李秀珍的土地使用证遗失，经向怀集县自然资源局申请补发，怀集县自然资源局根据补发程序进行了资料审核，并进行调查后向原告李秀珍补发案涉不动产权证，依据的事实清楚，证据充分、程序合法，适用法律正确。原告李秀珍虽然提出土地登记申请资料中不是本人签名的意见，但其提交的证据和事实也不足以支撑其所称的土地登记申请资料中不是本人签名的意见，退一步讲，即使是由第三人代签，由于原告李秀珍不识字，第三人梁海生作为其大儿子，也让被告怀集县自然资源局在进行审查时，也有理由相信李秀珍签名的有效性，是其当时的真实意思表示，因此本院对原告的该意见以及字迹鉴定的请求不予支持。对于原告要求将现产权人登记为李秀珍的房屋变更为梁海生及现产权人登记为梁海生的房屋变更登记为次子梁信生以及撤销两个产权证的诉讼请求，实际上的起因是支付建房款的问题引发的，焦点在于母子、兄弟间的谁为建房多出了钱、谁为建房多出了力，完全可以在家庭内部或是通过调解的方式解决，无谓“两败俱伤”、“得不偿失”。俗话说“家和万事兴”，亲情是用金钱买不回来的，以和为贵、互帮互助是中华民族传统文化精髓，原告与第三人是家人，也是母子，血浓于水，更应该互谅互让，各退一步，和平化解矛盾纠纷。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李秀珍的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告李秀珍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  黄登魁审 判 员  伍钜雄人民陪审员  曾艳华二〇二〇年八月二十一日书 记 员  温敏思