黑龙江省鸡东县人民法院行 政 裁 定 书（2020）黑0321行初3号之二原告陈朝成，男，1956年4月21日出生，汉族，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。委托代理人田铁志，男，北京市中银（鸡西）律师事务所律师。被告鸡东县不动产登记中心，所在地址黑龙江省鸡东县振兴大街126号。法定代表人范兴伟，男，职务鸡东县不动产登记中心主任。第三人洪爱莲，女，1972年10月12日生，朝鲜族，住所地黑龙江省鸡东县。委托代理人高翠琴，女，鸡冠区永昌法律服务所法律工作者。原告陈朝成诉鸡东县不动产登记中心履行法定职责一案，原告于2020年1月14日提起行政诉讼，本院于同日适用简易程序立案，于2020年1月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院在适用简易程序审理的过程中，发现本案不宜适用简易程序，于2020年2月24日将本案转为普通程序审理。因新冠肺炎疫情期间，案件无法正常审理，本院于2020年2月25日裁定中止审理。因中止事由已消除，本院于2020年4月20日作出通知书，此案恢复诉讼。因洪爱莲与本案原告诉求有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月9日公开开庭审理了本案。原告陈朝成及其委托代理人田铁志、被告鸡东县不动产登记中心法定代表人范兴伟、第三人洪爱莲及其委托代理人高翠琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于2019年11月19日以邮寄的方式向被告提交《恢复申请人房屋所有权的申请》，申请恢复原告房屋所有权证，产权名称为申请人所有。2019年11月21日被告收到原告的申请，依据《不动产登记暂行条例》第十五条规定，当事人或代理人必须到不动产登记机构办公场所办理，原告申请的内容被告没有相关法定职责，被告给予原告口头答复。原告陈朝成诉称，2009年8月20日原告将自己所有的房屋所有权证号为17××88号的房屋出售给杨荣光，双方签订了买卖协议。2009年9月23日，杨荣光办理产权变更登记，取得房产证号为18××21号。因他人提起诉讼，鸡东县人民法院作出（2013）鸡东民初字第206号民事判决，判决原告与杨荣光买卖协议无效。当事人提起上诉，鸡西市中级人民法院维持一审判决。2015年10月，鸡东县房产管理处将杨荣光的房屋所有权证号18××21号注销。但原告的房屋产权始终没有恢复。原告认为法院的判决是原告与杨荣光之间的买卖协议无效，应恢复到签订买卖协议之前的状态，即恢复到原告所有，原告拥有的房屋的物权不变。鸡东县房产管理处在注销杨荣光的18××21号房屋所有权证后，没有恢复原告的房屋所有权，致使原告对该房屋没有所有权证。原告多次找鸡东县房产管理处协商处理，均未解决。鸡东县房产管理处的不履行法定职责行为侵害了原告的合法权益。因机构改革，鸡东县房产管理处房屋登记的职权，移交给被告鸡东县不动产登记中心。2019年9月20日，原告向被告提交了《恢复申请人房屋所有权的申请》，被告没有给予答复。因此，请求法院判令恢复原告的房屋产权，产权名称为原告所有。原告为支持其诉求向本院提供如下证据、依据：证据1.《恢复申请人房屋所有权的申请》，证明原告向被告提交了申请，要求被告履行法定职责，恢复原告的房屋所有权。在法定的时间内被告没有履行法定职责，也未给原告答复；证据2.《邮寄单》，证明原告提交要求被告履行法定职责申请的时间，被告在法定时间内未给原告答复。被告鸡东县不动产登记中心辩称，一、原不动产登记机关已对涉案的房产进行了明确登记，被告为原告重新进行登记于法无据。涉案房屋为鸡东镇糖果厂家属楼3号门市，面积97.72平方米。原告和杨荣光为该房屋办理的编号为17××88号和18××21号房屋所有权证，已被鸡东县房产管理处注销，原告设立的不动产物权已消灭。2015年10月26日，鸡东县房产管理处批准为第三人洪爱莲办理了不动产登记，房屋所有权编号为J20××90号，产权来源为依生效法律文书取得。2016年3月24日，被告根据鸡东县机构编制委员会《鸡东县编制委员会关于成立鸡东县不动产登记机构的通知》（鸡东编【2015】10号文件）组建完毕并开始履行法定职责，同日，鸡东县房产管理处停止办理不动产权力证书，由被告负责不动产登记。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第一百零五条规定：本实施细则施行前，依法核发的各类不动产权属证书继续有效。被告无法再为已经存在明确不动产物权登记的涉案房屋进行不动产登记。原告要求恢复涉案房产到其名下的理由不成立。二、被告的法定职责是依法将不动产权力归属和其他事项记载于不动产登记簿，没有确定不动产权力归属的职责。原告提出的恢复房屋产权实际是对于不动产权属的重新确认，是对不动产物权进行确权的行为。按照《不动产登记暂行条例》第十六条规定，被告是依照申请人提供的相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书等相关资料依申请人申请，依法将不动产权力归属和其他事项记载于不动产登记簿。该登记行为是一种行政确认行为，不是对不动产权属来源合法性的认定，合法有效的权属来源证明材料应由原告自行提供。故原告提出恢复房屋所有权重新确认不动产权属的请求不属于被告的工作职责和工作范围。原告于2019年5月6日向被告申请异议登记，被告于当日作出《中华人民共和国房屋异议登记证明》，并告知原告异议登记申请人应当在异议登记之日起15日内，提交人民法院受理通知书、仲裁委员会受理通知书等提起诉讼、申请仲裁的材料；逾期不提交的，异议登记失效。原告未在规定期限内提交相关材料，异议登记失效。据此，被告已履行法定职责，应驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：证据1.鸡东县机构编制委员会文件（鸡东编【2015】10号文件），证明被告的主要工作职责范围；证据2.17××88号和18××21号房屋所有权证档案，证明涉案房屋原产权已注销；证据3.鸡东县房产管理处出具的《关于陈朝成反映房产注销登记错误的答复》，证明原登记机关已注销17××88号和18××21号房屋所有权证，且认定注销程序合法；证据4.第三人洪爱莲持有的J20××90号房屋所有权证书及档案，证明涉案房屋原登记机关已有明确所有权登记；证据5.鸡东县人民法院民事判决书：（2011）鸡东商初字第46号民事判决书、（2011）鸡东商初字794号民事判决书、（2011）鸡东商初字206号民事判决书、鸡西市中级人民法院作出的（2015）鸡民终字第232号民事判决书。证明涉案房屋存在权属争议且未确定最终权属；证据6.鸡东房异字第P201900001号房屋异议登记证明档案，证明被告已依法履职。第三人洪爱莲述称，原告要求恢复原房屋产权理由不成立。鸡东县房产房产管理处为原告及杨荣光办理了17××88号和18××21号的房屋产权时，依据鸡东县糖果厂与原告签订的商品房买卖合同，而该合同被鸡东县人民法院、鸡西市中级人民法院确认无效，故被告注销了17××88号和18××21号房屋产权证是合法的行政行为。原告没有证据证明对J20××90号房屋享有所有权。被告为第三人办理J20××90号房屋产权登记时，依据法院的生效判决，程序合法，原告无权要求被告为其恢复房屋产权，原告没有行政诉讼主体资格，请求法院驳回原告的起诉。第三人洪爱莲向本院提交了以下证据、依据：证据1.（2011）鸡东商初字第46号民事判决书、（2011）鸡东民初字第794号民事判决书、（2013）鸡东民初字第206号民事判决书、（2015）鸡民终字第232号民事判决书。证明鸡东县糖果厂与本案原告陈朝成签订的商品房买卖合同无效。原告陈朝成与杨荣光签订的房屋买卖合同无效。被告注销17××88号和18××21号这两个房屋产权证照的行为合法，原告无权提起行政诉讼，原告没有主体资格，其诉讼请求不成立。第三人洪爱莲与鸡东县糖果厂签订的《解除合同补偿协议书》和《协议书》合法有效。被告依据这两份合同为第三人办理的产权证照的行为合法；证据2.第J20××90号房权证，证明：第三人洪爱莲享有J20××90号房屋的所有权。经庭审质证原告对被告提交的证据1真实性无异议，对证明目的有异议，该证据可证实被告承继了原鸡东县房产管理处的房屋登记等工作职能。撤销原告房屋权属证书的通知，是鸡东县房产管理处做出的。因政府职权的划分，这项职权归属被告。对证据2真实性无异议，对证明目的有异议，该组证据可证实房屋原房屋权属证号是17××88号为原告所有，过户后登记为18××21号。证据中仅有一份注销通知，没有当事人申请注销的申请材料，没有《房屋登记办法》中规定的“当事人的房屋灭失及当事人放弃房屋所有权”的证据材料，且该房屋还存在。因此该证据可证实不符合注销的条件，被告对该房屋权属证书注销是违法的。对证据3真实性无异议，证明目的有异议，原告对该“答复”不认可，因该答复是说房产管理处注销是合法的，原告认为不合法。对证据4真实性无异议，证明目的有异议，在原房屋权属还没处理清楚的情况下，登记机关就将房屋登记在他人名下，该登记不符合法律规定。对证据5真实性、证明目的无异议。法院判决只判买卖合同的效力，并未涉及房屋的权属。对于判决合同无效后，应由合同双方当事人或判决书中所列与房屋纠纷相关的当事人决定如何处理，被告作为合同及判决书以外的人，主动给予注销，属于滥用职权。该组证据中没有《房屋登记办法》中规定的“生效法律文书确定的房屋权利归属或者权利内容与房屋登记簿记载的权利状况不一致”的情况，也没有“发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记”的情况。因此，被告的注销行为不符合规定。对证据6真实性无异议，该证据与本案无关。第三人对被告提交的证据1、2、3、4、6的真实性及证明目的均无异议。对被告提交的证据5的真实性无异议，证明的目的有异议。该证据证实第三人与鸡东县糖果厂签订的《解除合同补偿协议书》和《协议书》合法有效，鸡东县糖果厂与原告陈朝成签订的商品房买卖合同无效，原告陈朝成与杨荣光签订的房屋买卖合同无效。被告注销17××88号和18××21号产权证照的行为合法，被告将该涉案的房屋登记在第三人名下的行为是合法的。本案不是确权之诉，原告未能提交证据证实涉案房屋归其所有，原告没有诉讼主体资格。被告对原告提交的证据1、2的真实性无异议，对合法性、关联性及证明目的有异议。一、不动产登记以登记申请为原则。权利人未向登记机构申请登记的，登记机构无权主动登记。而申请登记首先就需要申请人或者其代理人到不动产登记机构办公场所当面申请，否则不能视为申请人提出过有效的申请。二、申请人的诉讼请求是要求被告履行法定职责，恢复其房屋产权，产权名称为原告所有。但原告所提供的证据只是一份邮寄的登记申请，并不能证明原登记机关鸡东县房产管理处对该房屋的房屋产权注销登记的程序或实质存在问题。该份证据与本案诉讼请求没有关联性，也无法达到其证明目的。被告的法定职责是依法将不动产权利信息和其他事项记载于不动产登记簿，该登记行为是一种行政确认，被告没有确定不动产权利归属的职责。第三人对被告提交的证据无异议。原告对第三人提交的证据1真实性无异议，该证据证明合同无效，未涉及房屋的权属。该证据没有证实房屋权属的问题，被告、第三人认为被告依据该组判决就可以认定注销是合法，不符合法院判决的判项内容。法院判决是合同无效，没有剥夺原告的物权。被告对第三人提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据能够证明原告向被告提交要求恢复登记申请、被告已签收的事实。被告提交的证据能够证明被告职权发生变更、涉案房屋经鸡东县人民法院、鸡西中级人民法院作出判决，确认第三人与鸡东县糖果厂签订的《解除合同补偿协议书》和《协议书》为有效合同、鸡东县糖果厂与原告签订的商品房买卖合同无效、原告与杨荣光签订的房屋买卖协议无效，涉案房屋鸡东县房产管理处已为第三人办理J20××90号房屋产权证的事实。第三人提供的证据能够证明已经取得了J20××90号房屋产权证的事实。以上证据本院予以采纳。经审理查明，根据法院生效判决认定：2000年第三人与鸡东县糖果厂（以下简称糖果厂）签订房屋租赁合同，租用糖果厂仓库用于经营饭店。由于糖果厂翻扩建房屋，约定解除第三人与糖果厂签订房屋租赁合同及电量增容合同，双方于2002年8月7日签订《解除合同补偿协议书》，约定糖果厂对原告投入的维修装潢费用作价19万元，用糖果厂新建楼房的门市抵押，面积140平方米，产权归第三人所有。2005年3月10日，由于没有翻建上述约定的房屋户型，第三人与糖果厂又签订《协议书》，对前一次协议的补充，将糖果厂家属楼97.72平方米门市房归第三人使用，如果糖果厂在2006年5月1日前偿还第三人19万元，第三人将该门市归还，如不偿还，产权归第三人所有，糖果厂给第三人购买该门市的收据19万元。2010年12月22日第三人提起诉讼，确认以上两份协议有效，2011年3月10日鸡东县人民法院作出（2011）鸡东商初字第46号判决书，确认上述两份协议有效，该判决已生效。该房屋建成后一直由第三人占有使用。2005年10月8日原告陈朝成（系该楼实际投资人）同鸡西市滴道农村信用合作社签订抵押合同，房屋他项权利人为鸡西市滴道农村信用合作社。2005年10月9日，原告陈朝成取得所有权，所有权证号为鸡东镇房字××号，标注“在建工程不允许买卖，只限抵押”。原告陈朝成为申请房屋转移登记提供《商品房买卖合同》（该合同已经鸡东县人民法院作出（2013）鸡东民初字第206号确认无效，购买该房屋原告陈朝成未支付对价）。2007年原告陈朝成还清贷款，申请注销他项权利。2009年8月26日，鸡东县房产管理处就该房屋为原告换发了鸡东镇房字第××号房屋所有权证（在建工程换照）。2009年8月20日杨荣光从原告处购买了该房屋，申请办理转移登记，鸡东县房产管理处于2009年9月21日为杨荣光颁发了鸡东镇房第18××21号房屋所有权证。2011年6月15日，杨荣光起诉第三人及田龙俊，要求二人停止侵占房屋，退出房屋，对装修予以恢复原状。第三人到鸡东县房产管理处查询得知，该房屋登记在杨荣光名下，2011年6月29日，第三人提出异议登记，并在法定期限内起诉。鸡东县人民法院作出（2011）鸡东民初字第794号民事判决书，判决糖果厂与陈朝成签订的商品房买卖合同无效、驳回洪爱莲要求确认陈朝成与杨荣光签订的买卖协议无效的诉讼请求、糖果厂综合楼东数第三个门市归洪爱莲所有，糖果厂协助洪爱莲办理过户手续。陈朝成、杨荣光不服提起上诉，鸡西市中级人民法院撤销该判决，发回本院重审。本院作出（2013）鸡东民初字第206号民事判决，糖果厂与陈朝成签订的商品房买卖合同无效、陈朝成与杨荣光签订的房屋买卖协议无效、驳回洪爱莲的其他诉讼请求。洪爱莲、杨荣光不服提起上诉，鸡西市中级人民法院作出（2015）鸡民终字第232号民事判决书，驳回上诉，维持原判。2015年10月8日第三人洪爱莲向鸡东县房产管理处提交解除异议申请书。2015年10月13日鸡东县房产管理处作出鸡动字01496号《产籍注销通知单》，依据黑龙江省鸡西市中级人民法院民事判决书（2015）鸡民终字第232号，杨荣光私产房屋因买卖合同无效批准注销杨荣光18××21号产权。2005年10月20日第三人向鸡东县房产管理处申请涉案房屋登记申请，2015年10月26日，鸡东县房产管理处为第三人颁发鸡东镇字第J20××90号房屋所有权证，产权来源为因生效法律文书取得。2019年3月26日原告向鸡东县房产管理处提交《关于鸡东县房产管理处不按法院的判决处理我的物权，我提出质疑、解决、答复的申请》，申请一、原告与杨荣光、洪爱莲纠纷中，原告与糖果厂的以房抵债取得的是债权不是物权，房屋所有权应为原告所有。二、鸡东县房产管理处无权撕毁原告与杨荣光的买卖协议。三、鸡东县房产管理处未将只许抵押不许买卖的字样去掉。四、法院判决撤销杨荣光与原告的买卖协议，应将产权恢复到原告名下，为何将原告的产权一并注销。五、何时将原告产权恢复。同日，鸡东县房产管理处作出《关于陈朝成反应房产注销登记错误问题的答复》，一、洪爱莲申请登记J20××90号房屋原所有权权属登记时相关的法律文书进行的合法登记。二、撕毁协议是杨荣光个人行为，法院已认定。三、已换17××88号产权证是商品房产权证，不需要去掉不许买卖字样。四、注销17888、18××21号房屋所有权证符合房屋所有权注销程序，陈朝成17××88号产权证已收回作废。五、根据法院裁定办理，并非剥夺申请人权利。2019年5月6日原告向鸡东县不动产登记中心、鸡东县房产管理处提交对登记在第三人名下的房照J20××90号房屋权属有异议，同日，鸡东县不动产登记中心作出《中华人民共和国房屋异议登记证明》。2019年5月22日，鸡东县不动产登记中心作出《关于注销洪爱莲J20××90号房屋所有权证中异议登记的情况说明》，内容为依照《不动产登记暂行条例实施细则》第八十三条规定，异议登记申请人应当在异议登记之日起15日内，提交人民法院受理通知书、仲裁委员会受理通知书等提起诉讼、申请仲裁的材料；逾期不提交的，异议登记失效。至今日未收到人民法院的受理通知书及相关受理材料，现决定对洪爱莲所有的J20××90号房屋所有权证书中的异议登记予以注销。同日，第三人亦向被告提交解除其房屋所有权证异议登记申请。另查明，鸡东县机构编制委员会于2015年10月8日作出鸡东编【2015】10号《鸡东县机构编制委员会关于成立鸡东县不动产登记机构的通知》，内容为根据《不动产登记暂行条例》和《黑龙江省机构编制委员会关于整合市县不动产登记职责建立统一的不动产登记制度的指导意见》（黑编【2015】27号）文件精神，经研究，同意成立不动产登记机构。……二、根据鸡西市机构编制委员会《关于县（市）组建不动产登记中心的通知》（鸡编【2015】72号）文件，批复成立鸡东县不动产登记中心。主要职责：负责实施管辖区域内不动产各项权利权籍调查、各类不动产登记的受理工作；……档案安全保护与保密工作，并提供相关社会服务。又查明，2019年11月21日被告收到原告以邮寄方式提交的《恢复申请人房屋所有权的申请》，申请恢复原告房屋所有权证，产权名称为申请人所有。被告收到申请后依据《不动产登记暂行条例》第十五条规定，当事人或代理人必须到不动产登记机构办公场所办理。被告采用口头告知的方式答复原告，原房屋登记机关为鸡东县房产管理处对房屋权属进行了确认，《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条规定，本条例实施前依法核发的各类不动产权利证书继续有效。只要是依法核发的，没有注销，没有注销程序，权利证书继续有效，被告没有权利对原登记机关作出的登记结果给予更正或者更改。原告称2016年杨荣光起诉时收到法院通知，才知道涉案房屋登记在第三人名下。本院认为，关于原告是否具备行政诉讼原告主体资格问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条第（一）项规定：“原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。”最高人民法院《关于适用的解释》第十二条规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：。（六）其他与行政行为有利害关系的情形。”所谓“利害关系”，也就是有可能受到行政行为的不利影响。具体要考虑以下三个要素：是否存在一项权利；该权利是否属于原告的主观权利；该权利是否可能受到了被诉行政行为的侵害。本案中，原告申请恢复登记的房屋，经鸡东县人民法院作出生效判决，已确认第三人洪爱莲与鸡东县糖果厂所签订的《解除合同补偿协议书》和《协议书》为有效合同，鸡东县糖果厂与陈朝成签订的商品房买卖合同无效，判决认定理由是鸡东县糖果厂与陈朝成签订的商品房买卖合同未约定房屋的价款、面积、交付时间等合同必备条款，亦未体现合同签订的时间，作为买受人的陈朝成并未支付也不可能支付价款，签订合同的目的是为了办理贷款，作为该合同标的物的房屋未办理初始登记，鸡东县糖果厂即与陈朝成完成了产权转移登记，双方签订的该合同的真是意思表示并非出卖房屋和买受房屋，实为恶意串通，实施虚假意思表示的行为，由于该房屋所有权证的登记损害了第三人洪爱莲的利益，故该商品房买卖合同无效。陈朝成与杨荣光签订的买卖协议无效，判决认定理由是2005年10月9日陈朝成取得鸡东镇房字第××号房照，标注“在建工程不许买卖，只限抵押”。2009年8月20日杨荣光与陈朝成签订的在房产部门备案的房屋买卖合同时，陈朝成持有鸡东镇房字第××号房照，杨荣光应知道陈朝成对该房屋没有处分权，仍与之签订买卖合同，其不具备善意，客观上侵害了洪爱莲的利益，该合同无效。本案涉案房屋原告未占有及使用，第三人洪爱莲占有使用至今。第三人洪爱莲依据生效的法律文书已取得了鸡东县房产管理处为其颁发的鸡东镇字第J20××90号房屋所有权证，其已成为该房屋的所有权人。原告诉求要求被告履行法定职责恢复其产权，其亦未提交证据证明其与房屋权属有利害关系，故其起诉不符合法律规定，应予以驳回。综上所述，原告陈朝成不具备行政诉讼原告主体资格，本院依法驳回其起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告陈朝成的起诉。案件受理费50.00元，由原告陈朝成负担。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。审 判 长  周晓华人民陪审员  吕晓彤人民陪审员  聂文秋二〇二〇年八月三十一日法官助理陈茜书记员宫兆敏