河南省驻马店市驿城区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1702行初23号原告孟帅，男，1980年11月29日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。原告袁慧，女，1985年3月20日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。与孟帅系夫妻关系。共同委托代理人常乘风，河南驿城律师事务所律师。被告驻马店市驿城区顺河街道办事处。法定代表人**，职务主任。委托代理人刘家田，该单位工作人员。委托代理人姜傲，河南小东律师事务所律师。原告孟帅、袁慧诉被告驻马店市驿城区顺河街道办事处（以下简称顺河办事处）行政强制拆除一案，本院于2020年4月3日立案受理后，向被告送达了起诉书、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月21日公开开庭审理，原告孟帅、袁慧及委托代理人常成风，被告顺河办事处的委托代理人刘家田、姜傲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。所诉具体行政行为：2019年9月2日，顺河办事处对原告孟帅作出限期拆除违章违法建筑物的通知。主要内容：孟帅，经查，你在袁三组擅自建房屋一座，该建筑物及用地未经依法批准，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条和《中华人民共和国土地管理法》第七章第七十六、七十七条规定，现你自街道通知书之日起2日内自行拆除违章违法建筑物及其他设施，恢复土地原状，逾期不拆除的，将依照有关规定强制拆除。原告诉称：袁慧与孟帅系夫妻关系，二原告一直生活在顺河村委袁楼组生活。2011年1月，原告亲属袁金焕将其宅基地转让给了原告，原告在该宅基地上建房屋一栋并在此居住。2019年1月，驿城区政府准备对原告居住的袁楼村进行城中村改造，被告对原告房屋进行了测量，但一直不与原告协商具体补偿的事宜，以原告系上门女婿为由拒绝对原告房屋进行补偿。2019年10月，原告发现被告在原告房屋外墙上张贴了“限期拆除违章违法建筑物的通知”，原告居住多年的房屋被被告确认为违法建筑，被告意图以这种方式不履行对原告的补偿义务。请求法院依法确认被告于2019年9月2日作出的限期拆除违章违法建筑物的通知违法。提交证据材料有：1、原告家庭户口本及新农合医疗本复印件；证明原告系顺河村委袁楼村村民。2、袁金焕的宅基地证、村委会证明和房屋及宅基地买卖契约；证明2011年1月,经袁楼村委会同意,原告同村同组的村民袁金焕将其位于袁楼村三组中间的一处宅基地(面积为445.4平方)转让给了原告。2011年3月，原告在宅基地上建成房屋一处，面积730平方米，并一直在此居住。3、房屋照片；证明原告的房屋位于袁楼村三组中间，四邻是其他村民建设的房屋，都建成多年,均没有相关规划手续。4、驿城区顺河街道顺河社区邓庄组袁楼组城中村改造项目征收补偿安置方案；证明2019年1月23日,驿城区人民政府发布《驿城区顺河街道顺河社区邓庄组袁楼组城中村改造项目征收补偿安置方案》，因城中村改造项目，对原告所在村的土地进行征收，原告的房屋也在被征收之列。5、房屋征收权属调查登记表、房屋征收补偿费用清单；证明顺河办事处对原告的房屋测量后,准备以明显不合理的低价对原告补偿及安置，理由是孟帅系上门女婿。6、限期拆除违章违法建筑物的通知；证明因原告拒绝了被告不合理的补偿方案,并要求被告按照正常标准进行补偿，在原告找被告协商补偿期间,被告为了减少补偿费用,在原告不知情的情况下,在原告的房屋的外墙上张贴上了“限期拆除违章违法建筑物的通知”,意图以罚代赔。被告辩称：驻马店市驿城区顺河街道办事处有依法拆除违章建筑的职权；原告的房屋系违章建筑物，原告的宅基地为购买他人的，根据《土地管理法》的规定农村宅基地实施一户一宅原则,禁止转让、买卖。即使在本集体经济组织内流转也应当经村集体同意并经乡镇人民政府批准。原告所购买宅基地是私下进行的交易,未经村集体及乡镇政府同意,应当认定为无效；另原告房屋没有取得建设工程规划许可证,经办事处认定原告所建房屋属于违法建筑物，被告向原告下达限期拆除违章违法建筑物的通知符合法律规定；根据《中华人民共和国城乡规划法》、河南省《实施实施办法》规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村规划建设许可证的规定进行建设的,由乡、镇人民政府责令停止建设，限期改正。逾期不改正的，可以拆除。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。提交证据材料有：1、驿城区人民政府2010年4月8日作出的驿编(2010)3号通知；证明被告有依法下达拆除违章建筑通知的职权。2、房屋征收安置协议和汇款单。3、房屋征收补偿清单。4、房屋征收权属调查表。5、袁六妮家庭户口信息。2-5证据证明原告起诉的宅基地上土地房产被征收后，向原户主袁六妮已经将全部补偿款支付完毕。6、驿城区顺河街道办事处证明一份；证明原告购买宅基地未经村民小组社区同意，为非法买卖属于违法占地。7、限期拆除违章违法建筑物的通知；证明被告依照法律向原告送达通知书。经庭审质证，原告对被告递交的房屋征收安置协议、汇款单、房屋征收补偿清单、房屋征收权属调查表和袁六妮家庭户口信息有异议，认为与本案无关联性，原告从同村村民袁金焕手中购买的宅基地，并在该宅基地上建房，与袁六妮没有关系；对驿城区顺河街道办事处证明真实性有异议，该证明显示日期2020年7月20日，被告作出涉案行政行为时，没有该证据，且没有行政机关负责人的签字，证明内容与事实不符；对限期拆除违章违法建筑物的通知的真实性无异议，但认为被告作出该通知之前，没有履行行政处罚的前置程序，没有告知原告作出行政强制决定的依据，剥夺了原告陈述和申辩的权利；没有提供涉案行政行为的职权依据，被告不属于乡镇人民政府，是政府派出机构，没有作出限期拆除通知的职权。被告对原告递交的宅基地证真实性没有异议，但认为该土地登记在袁金焕名下，使用权为袁金焕而非本案原告，根据不动产以登记为准的法律规定，该宗土地的使用权人仍为袁金焕，原告无权对其主张相关权利；对村委会证明和宅基地买卖契约真实性没有异议，但认为转让行为未经乡镇人民政府批准，应视为无效行为；不动产买卖以登记为生效要件，故该转让行为未发生法律效力；对房屋照片的真实性没有异议，但不能以此认定没有办理规划许可证的房屋合法；对房屋征收权属调查登记表、房屋征收补偿费用清单真实性无异议，原告的房屋系违法建筑物，被告对原告的补偿安置符合法律规定；对限期拆除违章违法建筑物的通知的真实性无异议，原告房屋系违法建筑物，没有办理相关手续，被告对其下达限期拆除通知符合法律规定。经审理查明：袁慧与孟帅系夫妻关系，孟帅系上门女婿。二原告系驻马店市驿城区顺河乡顺河村委袁楼村民，二人在本村民组具有村民待遇资格。2011年1月，原告袁慧与本村村民袁金焕（堂姐妹关系）签订购买宅基地协议，购买了争议的宅基地，并在该宅基地上建造房屋并居住至今，但宅基地登记人仍然为袁金焕。2019年1月，驿城区人民政府下发《驿城区顺河街道顺河社区邓庄组袁楼组城中村改造项目征收补偿安置方案》，决定对包括本案原告在内的土地房屋实施征收补偿。本案被告对原告的房屋进行了建筑构成、面积、补偿标准进行了登记，因原告认为补偿标准低于公布标准和同村其他村民，未与该办事处签订征收补偿协议。此后，被告也没有向原告作出补偿决定书。2019年9月2日，顺河办事处对原告作出限期拆除违章违法建筑物的通知。主要内容：孟帅，经查，你在袁三组擅自建房屋一座，该建筑物及用地未经依法批准，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条和《中华人民共和国土地管理法》第七章第七十六、七十七条规定，限你自接到通知书之日起2日内自行拆除违章违法建筑物及其他设施，恢复土地原状，逾期不拆除的，将依照有关规定强制拆除，并将该通知张贴到二原告门墙上。二原告认为被告的行为侵犯其合法权益，向本院提起诉讼，请求依法确认被告于2019年9月2日作出的限期拆除违章违法建筑物的通知违法，开庭审理中，原告补充请求对该通知书予以撤销。另查明，经现场查看，被告对征收范围内其他村民的房屋已经拆除，本案原告的房屋尚未拆除，但已经被停水停电。本院认为：被告驻马店市驿城区顺河街道办事处向原告作出限期拆除违章违法建筑物的通知，该通知的内容要求原告限期拆除房屋，涉及原告的财产权利和义务，该通知具有行政强制决定性质，构成具体行政行政行为；原告对此提起诉讼，被告是适格的主体。被告依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，对本辖区内违反规划建设的行为具有查处并拆除的法定职权。但是，被告作为对争议土地房屋征收的实施机关，在对原告的补偿行为尚未履行的情况下，没有按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款的规定，对原告作出补偿、适当补偿或不予补偿的决定，被告虽然对原告的建筑物等进行了价值登记，但尚未形成或作出补偿决定，而是先行作出了拆除决定，意图以拆代征，也没有为原告提供陈述申辩的机会，被告作出的“限期拆除违章违法建筑物的通知”事实不清，程序违法，本院予以确认。被告认定二原告的建筑属于违法建筑，买卖土地的行为未经乡镇人民政府批准、原告房屋没有取得建设工程规划许可证问题,二原告均系袁楼组村民，具有村民待遇资格，有权获得宅基地；二原告在本村没有得到分配的其他宅基地，购买本组他人的宅基地，并不违反法律对集体土地使用的相关规定；原告没有得到政府的用地批准手续，也没有获得建筑许可证，涉嫌非法占用土地、违法建设，但结合农村宅基地建设一般不申请建筑许可证的实际情况，被告将原告的房屋认定为违法建筑，有欠妥当与合理性。被告提出原告使用的宅基地已经向原使用人袁六妮（袁金焕之父）进行过补偿，从被告递交的《房屋征收补偿安置协议》看，对袁六妮的补偿面积与本案原告房屋的面积并不一致，不属于同一块土地或房屋，被告该理由并不成立。二原告要求确认被告“限期拆除违章违法建筑物的通知”行为违法并予撤销的主张成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）、（二）项的规定，判决如下：确认被告驻马店市驿城区顺河街道办事处对二原告孟帅、袁慧作出的“限期拆除违章违法建筑物的通知”行政行为违法，予以撤销。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，应自接到判决之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  赵华云人民陪审员  刘建品人民陪审员  任俊亚二〇二〇年八月十三日书 记 员  王 陟