河南省南阳市宛城区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1302行初68号原告：梁书爱，女，汉族，1962年6月15日出生，户籍地：南阳市宛城区，住南阳市宛城区。委托代理人：孔磊，河南梅溪律师事务所律师，代理权限：特别授权。委托代理人：郑果森，男，汉族，1984年11月19日出生，住址：南阳市宛城区。代理权限：特别授权。被告：南阳市宛城区民政局。地址：南阳市宛城区建设中路666号。法定代表人：赵笏堂，任该局局长。委托代理人：王钟辉，该局婚姻登记处工作人员。代理权限：一般代理。委托代理人：李华果，河南宛英律师事务所律师，代理权限：特别授权。第三人：郑天才（曾用名郑东林），男，汉族，1962年3月2日出生，无业，住宛城区。委托代理人：李国文，河南华都律师事务所律师，代理权限：特别授权。第三人：方小丰，女，汉族，1965年2月13日出生，住址。委托代理人：韩璐，陈宝鑫（实习），河南世长律师事务所律师，代理权限：一般代理。原告梁书爱诉被告南阳市宛城区民政局、郑天才、方小丰婚姻登记一案，原告于2020年7月23日向本院提起诉讼，本院受理后，在法定期间向当事人送达了行政起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票等法律文书，适用简易程序，于2020年8月5日公开开庭审理了本案。原告梁书爱及其委托代理人孔磊、郑果森，被告南阳市宛城区民政局的委托代理人王钟辉、李华果，第三人郑天才的委托代理人李国文，第三人方小丰及其委托代理人韩璐，陈宝鑫均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年6月6日，南阳市宛城区民政局为郑天才、方小丰办理了结婚登记。原告诉称，原告与第三人郑天才于1990年3月5日在被告处登记结婚。1993年9月23日，原告与第三人郑天才及家人整户由宛城区瓦店镇迁入宛城区环城乡北关村，宛城区环城乡派出所为原告与第三人郑天才一家办理了户籍登记，户籍中明确记载原告与第三人郑天才为夫妻。2012年4月11日，原告与第三人郑天才将户籍从宛城区环城乡北关村8组迁入宛城区医圣祠街362号，在仲景派出所办理的户口簿中同样明确记载户主为郑天才，原告梁书爱与郑天才为夫妻关系。但在2019年6月6日，第三人郑天才与方小丰在被告处登记结婚。原告认为，原告与第三人郑天才存在合法婚姻关系，被告在第三人登记结婚时审查不严，存在明显瑕疵，致使有存在婚姻关系的第三人郑天才与第三人方小丰办理了结婚登记，被告对第三人的婚姻登记行政行为明显属于自始无效。原告请求：判令撤销第三人郑天才和方小丰婚姻登记行政行为；本案诉讼费用由被告承担。原告在一审期间向本院提供的证据有：第一组：1、原告身份证；2、第三人郑天才、方小丰身份证，证实：原告、第三人的身份。第二组：1、梁书爱与郑东林的结婚登记申请书；2、梁书爱与郑东林结婚证；3、1993年环城派出所常住人口登记表；4、2012年仲景派出所颁发的户口簿；证实：原告与第三人郑天才（曾用名郑东林）存在合法婚姻关系。第三组：1、梁书爱与郑东林不动产权证；2、仲景街道办牛王庙社区于2017年6月12日出具的郑东林和郑天才系同一人的证明；3、梁书爱与郑东林（郑天才）将房产赠与郑果森和郭靖的公证书；4、仲景街道办牛王庙社区于2019年10月10日出具的郑东林和郑天才系同一人的证明；5、菜农粮油供应证；6、南阳市市镇居民粮食证；7、生活照片三张。证实：第三人郑天才与郑东林系同一人，且梁书爱与郑东林多年来一直共同生活。第四组：第三人郑天才与方小丰结婚证照片两张，证实：第三人在2019年6月6日违法进行了婚姻登记。被告辩称，1、宛城区民政局作出的婚姻登记事实清楚，程序合法，符合相关的法律规定，合法有效。2008年8月4日南阳市宛城区机构编制委员会作出宛区编字（2008）10号“关于成立宛城区民政局婚姻登记处”的批复，依法成立宛城区婚姻登记处，主要职责是承办全区婚姻登记工作。宛城区婚姻登记处登记员何家乐依据《婚姻登记条例》及有关规定要求，完成培训内容，经考核，成绩合格，河南省民政厅颁发婚姻登记员资格证书。2019年6月6日，第三人郑天才和方小丰共同到宛城区婚姻登记处申请结婚登记，其二人向宛城区婚姻登记处工作人员提交了户口薄、身份证，第三人郑天才和方小丰声明本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系，婚姻登记机关对当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况，制作了结婚登记审查处理表和申请结婚登记声明书，并由第三人郑天才和方小丰当场签字指压。婚姻登记人员即按照相关规定为其办理了结婚登记并颁发了结婚证。该发证行为无论从发证行为的主体，工作人员的资格，申请人提交的证明材料及审查登记程序均符合《婚姻登记条例》第一章第三条、第七条和《婚姻登记工作规范》第四章第二十七条、二十九条、三十六条等关于结婚登记的规定，系合法有效。2、依据《公安部关于启用新的常住人口登记表和居民户口薄有关事项的通知》（公通字【1995】91号）规定：“20、婚姻状况未婚的不填。”因此，户口薄上的婚姻状况“空白”的，当事人声明未婚，应视同未婚。本案中第三人郑天才和方小丰户口薄上的婚姻状况一栏都为“空白”，且第三人郑天才和方小丰声明其婚姻状况为未婚。因此第三人郑天才和方小丰户口薄上的婚姻状况与当事人的声明一致，根据《婚姻登记工作规范》第二十九条之规定“户口薄上的婚姻状况应当与当事人声明一致。不一致的，当事人应当向登记机关提供能够证明其声明真实性的法院生效司法文书等材料”，由于婚姻系统于2012年6月才实现联网，2012年6月之前办理的婚姻登记信息无法通过婚姻登记软件查询，被告在办理婚姻登记时经查询未查到第三人郑天才、方小丰存在其他的婚姻登记信息，据此结合第三人郑天才、方小丰提供的证明材料和声明有理由视同第三人郑天才、方小丰婚姻状况为未婚。3、被告宛城区民政局认为，婚姻登记机关只能按照相关规定对申请婚姻登记人及相关证明材料进行形式审查，法律并未赋予被告对其进行实质审查的义务。根据《婚姻登记条例》第七条规定：“婚姻登记机关应当对结婚当事人出具的证件、证明材料进行形式审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证”。据此规定，被告按照程序规定，审查并询问了当事人的相关情况，并根据其提供的婚姻登记有关证明材料，经审查，其符合结婚登记的有关规定，故依照婚姻登记程序规定，为第三人郑天才与方小丰办理了结婚登记并颁发结婚证。综上，被告根据《婚姻法》及《婚姻登记条例》规定为第三人办理婚姻登记并无法律上和程序上的错误，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求，诉讼费由其自行承担。被告在一审期间向本院提供的证据有：1、统一社会信用代码证书，证明方向：被告诉讼主体资格适格。2、南阳市宛城区机构编制委员会文件。证明方向：宛城区民政局婚姻登记处的主要职责是承办宛城区婚姻登记工作，证明宛城区民政局婚姻登记处有颁发结婚证法定职权。3、婚姻登记员资格证书，证明方向：何家乐系宛城区民政局婚姻登记处婚姻登记员，且业务培训合格，具有婚姻登记员资格。4、结婚登记审查处理表，证明方向：（1）郑天才、方小丰在2019年6月6日向宛城区民政局提出结婚申请，并在申请书上签字或指压。（2）婚姻登记员审查过其二人的身份证、户口薄、申请结婚登记声明书。(3）其二人符合结婚条件，准予结婚登记。5、郑天才、方小丰的身份证、户口薄、申请结婚登记声明书，证明方向：郑天才、方小丰在2019年6月6日符合结婚登记条件，应予办理结婚登记。第三人郑天才委托代理人陈述，郑天才与梁书爱于1984年结婚；于1988年离婚，在当时瓦店镇办理的结婚和离婚登记；在1990是否与梁书爱复婚记不清楚了。郑天才与方小丰于1989年10月1日结婚，二人一起到宛城区政府办理的（公园对门）。因为这个结婚证丢失了，××不方便，在2019年6月6日二人又补办了个结婚证。第三人郑天才在一审期间未向本院提供证据。第三人方小丰陈述，我与郑天才于1989年10月1日登记结婚，后因结婚证遗失于2019年6月申请补办结婚证，2019年6月所谓的登记结婚，实质上是对1989年10月结婚登记的补办程序。第三人方小丰在一审期间向本院提供了其与郑天才于1989年10月1日的结婚证。因第三人郑天才身体有病未能出庭应诉，本院为了查明事实，于2020年8月7日依职权向郑天才进行了询问，并制作了询问笔录。以上证据经当庭出示、当事人质证，结合当事人庭审陈述，本院认定以下法律事实：郑天才曾用名郑东林，本案庭审中，郑天才与梁书爱二人均认可二人于1984年结婚，于1988年离婚，婚后二人生育子女二人：郑果森、郑果英。原告梁书爱称二人于1990年3月5日复婚，并办理了结婚登记。郑天才辩称对二人是否复婚记不清楚了；对原告提供的结婚登记申请书上“郑东林”签名不予认可，该签名不是其本人签字。被告南阳市宛城区民政局对原告提供的郑东林与梁书爱1990年3月5日结婚证的真实性无异议，但对结婚登记申请书上“郑东林”签名提出异议。第三人方小丰称其与第三人郑天才于1989年10月1日结婚，并提供了南阳县人民政府颁发的宛县字第1456号结婚证，被告南阳市宛城区民政局对该结婚证的真实性无异议。第三人方小丰与郑天才婚后生育子女三人：郑方圆、郑方方、郑直。郑天才现在身患癌症。2019年6月6日，第三人方小丰与郑天才向被告申请结婚登记，并提供了二人身份证、户口簿及未婚证明，经被告审查后，为二人颁发了J411302-2019-002437号结婚证。原告梁书爱不服该婚姻登记向本院提起诉讼。本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”。根据《中华人民共和国婚姻法》第八条和《婚姻登记条例》第二条规定，被告南阳市宛城区民政局具有办理婚姻登记的法定职权。本案庭审中，被告认为原告起诉超过了法定起诉期限，但未提供证据证实原告知道或者应当知道被告为第三人办理结婚登记的具体时间。依据最高人民法院《关于适用的解释》第六十四条规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。因是否超过起诉期限的证据应当由被告举证，因被告未提供该证据，故本院认为原告起诉不超过法定起诉期限。本案中，被告在办理方小丰与郑天才结婚登记时审查事实不清，主要证据不足。理由是：方小丰与郑天才于1989年10月1日已经领取了结婚登记，2019年6月6日二人申请的是遗失补证，而不是结婚登记。参照民政部《婚姻登记工作规范》有关规定，被告办理结婚登记和补领婚姻登记证的申请条件、审查内容、办理程序等均有不同规定。二人未向被告工作人员如实告知申请内容，未提供原始婚姻档案；由于被告对婚姻登记行为在2012年6月以后才实行联网，2012年6月之前办理的婚姻登记信息无法通过婚姻登记软件查询，因此造成被告对二人作出错误登记行为，该登记行为应予撤销。参照民政部《婚姻登记工作规范》第七十一条规定“各级民政部门应当建立监督检查制度，定期对本级民政部门设立的婚姻登记处和下级婚姻登记机关进行监督检查”。本案中，原告梁书爱持有其与郑天才在宛城区瓦店镇婚姻登记机关办理的结婚证；第三人方小丰持有其与郑天才在宛城区人民政府办理的结婚证，对两个结婚登记行为被告应当调查核实并依法作出处理。第三人郑天才是否涉嫌重婚犯罪，因该罪属于自诉案件，被害人可以通过向人民法院告诉处理。本案纠纷产生的根本原因是财产纠纷引发的诉讼，对财产问题原告和第三人可以协商处理或者通过其他法律途径依法解决。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告南阳市宛城区民政局于2019年6月6日颁发给第三人郑天才、方小丰的J411302-2019-002437号结婚证。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判员 陈 琪二〇二〇年八月七日书记员 彭政基