河北省平山县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0131行初15号 原告：王明荣，女，1966年3月24日出生，汉族，住平山县。 委托诉讼代理人：杨二军（原告丈夫），男，1965年11月28日生，汉族，住平山县。 委托诉讼代理人：杨云帆，河北大卓律师事务所律师。 被告：平山县自然资源和规划局，地址平山县平山镇红旗大街。 法定代表人：韩彦良，局长。 委托诉讼代理人：王亚亚，河北咏远律师事务所律师。 第三人：杨振方，男，1956年11月1日出生，汉族，住平山县。 原告王明荣诉被告平山县自然资源和规划局、第三人杨振方土地登记一案，于2020年5月19日向本院提起行政诉讼。本院2020年5月25日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月25日公开开庭审理了本案。原告王明荣的委托诉讼代理人杨二军、杨云帆，被告平山县自然资源和规划局的委托诉讼代理人王亚亚，第三人杨振方到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告王明荣诉称，原告宅基地与第三人杨振方的宅基地坐落在南北一条街上，原告居南，杨振方居北，中间隔杨书龙和王山明两家。2019年4月，杨振方在原告宅基地的东北角建起车库，严重影响原告出入通行及出水，双方因此发生纠纷后，杨振方以原告侵权为由将原告诉至平山县人民法院。庭审中，杨振方出示平山集用（2009）第06210086号集体土地使用证宗地图，经平山县人民法院法官到现场测量后，原告才知道，平山县人民政府于2009年12月25日为杨振方颁发了平山集用（2009）第06210086号集体土地使用证，登记机关平山县国土资源局（现平山县自然资源和规划局）将原告宅基地范围内的西边南北宽40公分，东边南北宽一米，东西长17米的宅基地，错误的登记到杨振方名下的平山集用（2009）第06210086号集体土地使用证之上。因登记机关对杨振方提交的宅基地申请资料及宅基地权属来源证明文件未尽审核义务，其为杨振方登记宅基地使用权的具体行政行为违法，严重侵犯了原告的宅基地使用权，为维护原告合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》有关规定，原告特提起行政诉讼，请求法院依法撤销第三人杨振方名下的平山集用（2009）第06210086号集体土地使用证。 原告王明荣向本院提交了以下证据：1、平山县县级部门权力清单一份；2、现场照片两张；3、2019年4月25日民事诉状一份；4、（2019）冀0131民初1842号民事裁定书一份；5、笔录一页。6、使用权人为王明荣的平山集用（2009）第06210083号集体土地使用证一份；7、户主为杨庆山的1989年平政宅字122008号集体土地使用证一份；8、收到条两张；9、（2019）冀0131行初30号行政裁定书一份；10、杨振方土地登记卡及宗地附图两张；11、杨振方宅基地清理登记审批表一张；12、2016年1月11日转让房屋协议一张；13、证明三张；14、（2020）冀01行终83号行政裁定书一份；15、平山县上三汲乡西金山村民委员会证明三张。 被告平山县自然资源和规划局辩称，被告为第三人颁发平山集用（2009）第06210086号集体土地使用证事实清楚，证据充分，权属明确，程序合法，依法不应撤销。经查，1987年杨振方的《宅基地清理登记表》记载：户主姓名杨振方，证号121965，人口5人，发证时间87年12月31日，宅基地基本情况栏有现状平面图，四至明确，面积准确，有户主签字、丈量人签字、填表人签字，有村委会、乡政府和县政府盖章，三级审批手续齐全。原告所诉平山集用（2009）第06210086号集体土地使用证是因国家政策颁发的新证，其内容与1987年颁发的121965号证一致。综上，被告为第三人颁发的平山集用（2009）第06210086号集体土地使用证，事实清楚，权属明确，证据充分，程序合法，依法不应撤销。 被告平山县自然资源和规划局向本院提交了以下证据：2009年11月10日杨振方宅基地清理（核实）登记审批表，杨振方1987年宅基地清理登记表。 第三人杨振方述称，2019年五一期间王明荣在我宅基地上用砖块垒起三面墙，2019年5月8日我在我旧猪圈上开始施工建造临时库房，5月27日完工。我宅基地南边和王明荣宅基地北边边界分明，现在老根基石头墙还在。王明荣宅基地北边根基与我宅基地南边根基石相靠，根本没留滴水部分。我所建库房是在我老旧猪圈上建的，距离王明荣房东墙还有一米多距离，怎么说把他的地方上到我证上了。我旧院西边道原是通往后边我哥哥杨书方家的道，后来我哥哥杨书方盖房时，大门开到了东南角，不走这边道了，经兄弟二人协商，把我房西的旧道堵上了，等我翻新房子时由我使用，道宽1.4米。我房东墙东边垒了一个底宽2.5米，高2米的石头坡，属老旧院所有，所以房东加了1.5米，2009年颁证时东西宽17米。 第三人杨振方向本院提交了以下证据：情况说明，2008年12月1日西金山村委会证明，2019年5月10日王银合、王兵兵证明，杨振方、杨国亮协议，杨连贵1987年宅基地清理登记表，2019年4月18日王平均证明，民事诉状，调解书，王兵兵证明。 经审理查明，原告王明荣和第三人杨振方均系平山县村民，两家宅基地中间隔空闲地一片，原告王明荣居南，第三人杨振方居北。2009年12月25日平山县人民政府为原告王明荣颁发了平山集用（2009）第06210083号集体土地使用证，为第三人杨振方颁发了平山集用（2009）第06210086号集体土地使用证。原告王明荣平山集用（2009）第06210083号集体土地使用证证载：土地使用权人王明荣，土地所有权人石家庄市平山××村农民集体，座落石家庄市平山××村，地号0083，地类（用途）宅基地，使用权类型批准拨用宅基地，终止日期长期，使用权面积327平方米，北至杨振方，南至街，西至道，东至道，南北长20.45米，东西宽16米。第三人杨振方平山集用（2009）第06210086号集体土地使用证证载：土地使用权人杨振方，土地所有权人石家庄市平山××村农民集体，座落石家庄市平山××村，地号0086，地类（用途）宅基地，使用权类型批准拨用宅基地，终止日期长期，使用权面积510平方米，北至杨书方，南至杨二军，西至杨国臣，东至道，南北长30米，东西宽17米。杨振方2009年11月10日宅基地清理（核实）登记审批表记载：土地使用者杨振方，地址西金山村，户主姓名杨振方，证号平政宅字121965，发证时间88年1月1日，家庭共居成员杨振方、儿子杨建五，占地类别原有住宅，批准用途住宅，实际用途住宅，南北长30米，东西宽17米，实占面积510平方米，东至大道，西至杨国臣，南至杨二军，北至杨书方，丈量时间09.11.1，丈量人王平均、王兵兵，填表人杨振方，户主签字杨振方09年11月15日，清理组长签字王兵兵09年11月15日，申请登记依据：本人于88年1月1日经平山县人民政府批准，以占用方式取得农村宅基地使用权，原证号平政宅字第121965号，清查小组初审意见：该宗地系西金山村集体所有土地。于88年1月1日经平山县人民政府批准取得该宗农村居民宅基地使用权。原批准面积为510平方米。经宅基地清理（核实）确认，该宗地权属界线清楚，无争议，现实际占地面积为510平方米，实际用途为宅基地。村委会意见：情况属实，同意登记，负责人王艮合09年11月25日，加盖平山县民委员会公章。乡镇政府意见：同意登记，负责人李建明09年11月30日，加盖平山县三汲乡人民政府公章。土地管理部门意见：2009年12月20日加盖了同意登记章和负责人手章及平山县国土资源局公章，发证机关批准：2009年12月20日加盖了同意发证章和负责人手章及平山县人民政府土地登记专用章。杨振方1987年宅基地清理登记表记载：三汲乡西金山村户主姓名杨振方，证号121965，人口5，发证时间87年12月31日，使用时间旧宅基地，占地类别原有，南北长6.7米，东西宽14.1米，总面积0.14亩，东至道，西至道，南至杨连贵，北至道，户主签字：杨振方87年8月6日，丈量时间87.3.10，丈量人平均，填表人军方，村民委员会意见：同意发证，87年8月6日加盖平山县民委员会公章。乡政府审查意见：同意上证，87年10月20日加盖平山县三汲乡人民政府公章。县土管机关审批：同意发证，1987年12月30日加盖平山县人民政府宅基地专用章。2019年5月第三人杨振方和原告王明荣因相邻关系发生纠纷，杨振方向本院提起民事诉讼，并出示了平山集用（2009）第06210086号集体土地使用证，经本院主办民事案件的法官现场测量：杨振方房院北墙到王明荣房院北墙长是29.8米，王明荣房院南北长20.15米，杨振方房院东西长14.21米，杨振方房院的东墙至杨振方西邻的东墙是17.7米。原告王明荣和第三人杨振方对此测量数据均无异议。原告王明荣认为被告为第三人杨振方颁发的平山集用（2009）第06210086号集体土地使用证侵犯了自己的宅基地使用权，于2019年7月23日向本院提起行政诉讼，请求撤销平山县人民政府为第三人杨振方颁发的平山集用（2009）第06210086号集体土地使用证，因该案属于对县级以上地方人民政府所作的行政行为提起的诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条规定应由石家庄市中级人民法院管辖。本院于2019年10月31日裁定驳回原告王明荣的起诉，原告王明荣不服，上诉至石家庄市中级人民法院，石家庄市中级人民法院于2020年4月7日作出（2020）冀01行终83号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。2020年5月19日原告王明荣再次向本院提起行政诉讼，被告为平山县不动产登记中心，经本院释明，原告将被告变更为平山县自然资源和规划局，请求撤销被告为第三人杨振方颁发的平山集用（2009）第06210086号集体土地使用证。 经本院现场勘测，原告王明荣房院南北长20米，东西宽16米，第三人杨振方房院南北长16.3米，东西宽14.15米，杨振方房院南墙到王明荣房院北墙13.3米。 本院认为，原告王明荣和第三人杨振方宅基地南北相邻，原告王明荣集体土地使用证记载南北长20.45米，第三人杨振方集体土地使用证记载南北长30米，二人的集体土地使用证记载的南北长相加共50.45米。经本院现场勘测，原告王明荣房院南北长20米，第三人杨振方房院南北长16.3米，杨振方房院南墙到王明荣房院北墙13.3米，共为49.6米，二人的集体土地使用证记载的南北长相加与二人现在房院南北长不符，确实存在原告王明荣的集体土地使用证和第三人杨振方的集体土地使用证部分宅基地重复登记的情况，且双方集体土地使用证系由同一登记机关在同一时间作出，其所记载的四至范围与现场测量四至范围明显不符，被告为第三人颁发的集体土地使用证将原告北房一部分上在第三人名下，故原告王明荣与被告为第三人颁证行政行为具有法律上的利害关系，是适格的原告。本案系因不动产提起行政诉讼的案件，被告2009年12月为第三人杨振方颁发了平山集用（2009）第06210086号集体土地使用证，原告王明荣起诉不超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定最长二十年的法定起诉期限。2019年5月第三人杨振方和原告王明荣因相邻关系发生纠纷，杨振方提起民事诉讼后，原告王明荣才知道本案所涉平山集用（2009）第06210086号集体土地使用证内容，到原告王明荣2019年7月第一次提起行政诉讼，也未超过《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定最长一年的法定起诉期限。被告为第三人杨振方颁发的平山集用（2009）第06210086号集体土地使用证所依据的宅基地清理（核实）登记审批表记载登记依据为原平政宅字第121965号宅基地使用证，但该证宅基地清理登记表记载：杨振方宅基地南北长6.7米，东西14.1米，东至道，西至道，南至杨连贵，北至道。被告依据该证为第三人杨振方颁发的平山集用（2009）第06210086号集体土地使用证记载却为南北长30米，东西宽17米，东至道，西至杨国臣，南至杨二军，北至杨书方，明显与事实不相符。且1987年宅基地清理登记表中西至道，而2009年的集体土地使用证的西至为杨国臣，将第三人西边的道路上在第三人名下，2009年《宅基地清理（核实）登记审批表》四邻签字不实，被告对杨振方宅基地申请登记审核结果未予以公告。综上，被告为第三人杨振方颁发平山集用（2009）第06210086号集体土地使用证，主要证据不足，违反法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下： 撤销被告平山县自然资源和规划局为第三人杨振方颁发的平山集用（2009）第06210086号集体土地使用证。 案件受理费50元，由被告平山县自然资源和规划局负担，判决生效后五日内交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（注明邮寄地址及邮编，收件人为材料收转窗口）。 上诉案件受理费应当在上诉期限届满之日起7日内预交，（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  焦国才 人民陪审员  赵 蕾 人民陪审员  崔盼弟 二〇二〇年八月二十八日 书 记 员  张 玉