上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终327号上诉人(原审原告)焦国平，男，1956年7月22日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区，住上海市长宁区。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。原审第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。上诉人焦国平因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2019)沪02行初254号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，2017年10月10日，上海市黄浦区人民政府(以下简称黄浦区政府)对本市建国东路XXX号街坊旧城区改建项目作出黄府征〔2017〕4号房屋征收决定，并将征收决定及《黄浦区建国东路XXX号街坊居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)在征收范围内进行了公告。房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦房管局)委托上海市黄浦第五房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2017年11月1日至2018年1月31日止。至2018年1月31日项目签约率已超过85%，符合征收协议生效条件。本市顺昌路XXX弄XXX号房屋(以下简称被征收房屋)属于征收决定的征收范围内，公有房屋承租人为焦国平，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，独用租赁部位：二层前楼15.2平方米，核定建筑面积23.41平方米。经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价46,308元/平方米，估价时点为2017年10月10日(该项目评估均价为44,795元/平方米、评估单价高于评估均价的，按评估单价计算)。黄浦房管局已向焦国平户送达了评估分户报告。焦国平户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2018年4月20日，黄浦房管局向焦国平户征询房屋征收评估报告的意见，焦国平户未在规定期限内提交书面意见。焦国平户在册人口4人(即户主：焦国平，妻：朱美娟，女：焦娇，母亲：陈凤英)。经征询，焦国平户未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》及《补偿方案》：被征收房屋评估价格为867,256.23元(计算公式为46,308元/平方米×80%×23.41平方米)，价格补贴为314,595.29元(计算公式为44,795元/平方米×30%×23.41平方米)，套型面积补贴为671,925元(计算公式为44,795元/平方米×15平方米)，被征收房屋货币补偿金额合计为1,853,776.52元；其他补贴、补助为：临时安置费6,000元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿11,705元、搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。焦国平户在征收补偿方案确定的签约期限内，与征收部门达不成房屋征收补偿协议，黄浦房管局于2018年11月26日报请黄浦区政府作出补偿决定时，提供了对焦国平户的具体补偿方案以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿焦国平户，产权调换房屋同被征收房屋补偿金额结算差价。黄浦区政府在审理过程中，于2018年11月29日、12月3日两次召开审理协调会，焦国平户均未出席会议，双方未能达成一致。黄浦区政府于2018年12月18日作出沪黄府房征补〔2018〕563号房屋征收补偿决定，于当日送达焦国平户并在征收基地公告，主要内容为：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人焦国平户，用于产权调换房屋地址为：本市泽悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积71.33平方米，价值1,812,539.72元；产权调换房屋价值并同被征收房屋补偿金额1,853,776.52元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人焦国平户房屋差价款41,236.80元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人焦国平户其他补助、补贴为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿11,705元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，购房剩余补贴20,618.40元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、公有房屋承租人焦国平户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离被征收房屋，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第五房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。焦国平不服，诉至法院，请求撤销上述房屋征收补偿决定。原审认为，根据《实施细则》第四十二条之规定，黄浦区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，焦国平与房屋征收部门在征收补偿签约期内无法协商达成一致意见的情况下，黄浦房管局报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了相关材料，并组织了调查调解会，在双方仍协商不成的情况下，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。黄浦区政府所作房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、建筑面积、评估价格、应得货币补偿金额、安置房屋的建筑面积和价格、差价款以及其他补助、补贴的认定等，均有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。沪房管规范征〔2012〕9号《关于贯彻执行若干具体问题的意见》第六条规定，承租的公有居住房屋，以租用公房凭证所记载的建筑面积为准；租用公房凭证记载的是居住面积的，按相应换算系数计算建筑面积。黄浦区政府按焦国平的租用公房凭证上记载的居住面积乘以换算系数计算建筑面积，符合规定。焦国平主张的合用厨房、三楼晒台、小天井、楼梯、走道在租用公房凭证上均未记载，不符合计算建筑面积规定。黄浦区政府作出房屋征收补偿决定，提供权属清晰的一套现房，以产权调换方式补偿安置焦国平户，并要求黄浦房管局支付焦国平户无搭建补贴、室内装饰装修补偿、搬迁费、家用设施移装费等费用，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《实施细则》的规定及《补偿方案》。被征收房屋的评估报告系由有资质的评估公司作出，焦国平户收到评估分户报告后未申请复估和鉴定。黄浦区政府以被征收房屋评估价计算焦国平户房屋货币补偿款，符合规定，未侵犯焦国平户的合法权益。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，程序合法，法律适用正确。原审遂判决驳回焦国平的诉讼请求。焦国平不服，上诉至本院。上诉人焦国平上诉称：征收过程中房屋评估程序违法，在被征收房屋面积尚未能正确认定的前提下，出具的评估报告缺乏客观性和公正性。被征收房屋面积认定错误，合用厨房、晒台、小天井、楼梯以及走道的面积未予认定。安置房源太远，未提供就近房源供上诉人选择，造成上诉人家人生活就医困难。故请求撤销原审判决，依法改判或者发回重审。本院经审理查明，原审认定的事实清楚，本院依法予以确认。本院认为，在黄浦房管局与公房承租人无法达成征收补偿协议的情况下，被上诉人黄浦区政府受理黄浦房管局的报请材料，组织双方审理调解，但未能达成协议。被上诉人在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，送达决定书同时公告，程序合法。被诉房屋征收补偿决定依据租用公房凭证等认定被征收房屋类型和建筑面积，结合评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，决定以产权调换房屋结合货币补偿的方式安置被征收人，均无不当，亦符合《补偿方案》的规定。上诉人在协商过程中放弃复估、鉴定的权利，现主张评估程序违法，缺乏相关证据。被征收房屋属于公房，明确记载独用租赁部位二层前楼，15.2平方米，上诉人主张合用厨房、晒台、小天井、楼梯以及走道应当计入建筑面积予以补偿，没有相应的依据，本院难以支持。本市泽悦路XXX弄XXX号XXX室房屋经过公示和评估，产权合理清晰，根据被征收房屋货币补偿金额，用于安置上诉人户并无不可。上诉人的上诉请求和理由没有相应的事实根据和法律依据，本院不予支持。原审判决驳回上诉人焦国平的诉讼请求正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人焦国平负担(已付)。本判决为终审判决。审 判 长 娄正涛审 判 员 林俊华审 判 员 张晓帆二〇二〇年八月三十一日法官助理 吉 立书 记 员 吉 立附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……