四川省合江县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0522行初3号 原告：刘智光,男,生于1959年2月20日,汉族,四川省合江县人,现住四川省合江县,户籍所在地四川省合江县。 委托诉讼代理人：唐月华（原告刘智光之妻）,女,生于1960年8月10日,汉族,四川省合江县人,住四川省合江县。 委托诉讼代理人：王若斌，北京昌运律师事务所律师。 原告：刘峰,男,生于1982年5月11日,汉族,四川省合江县人,现住四川省合江县,户籍所在地四川省合江县。 委托诉讼代理人：王若斌，北京昌运律师事务所律师。 委托诉讼代理人：任晟甲，北京昌运律师事务所律师助理。 被告：合江县自然资源和规划局，地址：合江县合江镇人民街104号。 法定代表人：李斌，局长。 出庭负责人：肖雄，副局长。 委托诉讼代理人：张果，四川中豪（泸州）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：赵小彬，四川中豪（泸州）律师事务所律师。 第三人：合江县大桥镇人民政府，地址：合江县大桥镇兴隆街137号。 法定代表人：梁华，镇长。 出庭负责人：黄恒云，副镇长。 原告刘智光、刘峰诉被告合江县自然资源和规划局、第三人合江县大桥镇人民政府土地行政管理行政强制一案，本院于2020年4月16日立案后，于同年4月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月26日公开开庭审理了本案。原告刘智光及其委托诉讼代理人唐月华、王若斌，原告刘峰的委托诉讼代理人王若斌、任晟甲，被告合江县自然资源和规划局行政机关负责人肖雄及委托诉讼代理人张果、赵小彬，第三人合江县大桥镇人民政府行政机关负责人黄恒云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告合江县自然资源和规划局作为土地征收主管部门，组织开展合江县人民政府征收大桥镇长安村2、3组等集体土地的征地拆迁工作。2019年11月7日，第三人合江县大桥镇人民政府对原告刘智光、刘峰位于合江县（原鞍子沟）村二社的房屋实施了强制拆除。 原告刘智光、刘峰诉称，二原告系父子关系，均为合江县村民,其房屋位于合江县（原鞍子沟村）二社，属于鑫阳钢铁厂建设项目的征收范围。二原告对其房屋和地块拥有合法权利,至今未与被告合江县自然资源和规划局签订《补偿安置协议》。2019年7月19日，原告收到被告作出《限期搬迁建（构）筑物决定书》，要求原告于2019年7月30日前自行将征地范围内的房屋等建构筑物搬迁；逾期不搬迁的，将依法申请人民法院强制执行。2019年11月7日，原告刘智光得知案涉房屋已被非法强制拆除、院落已被非法占用。二原告立即拨打电话报警，并于2019年12月11日向泸州市自然资源和规划局提起行政复议，复议机关认为强拆行为系第三人合江县大桥镇人民政府所为，驳回了原告的复议申请。原告认为被告合江县自然资源和规划局是案涉土地征收的实施部门，负有责令原告交出土地、申请人民法院强制执行的法定职责，第三人合江县大桥镇人民政府实施的强制拆除房屋行为应为被告委托实施，故被告适格。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，强制拆除原告房屋依照法定程序本应申请法院强制执行，而本案房屋补偿标准仍在裁决中，《限期搬迁建（构）筑物决定书》仍在复议中，被告在此情况下未履行申请法院强制执行的法定程序就实施强拆行为，明显违反法律规定。原告遂提起本案诉讼，请求依法确认被告委托第三人于2019年11月7日强制拆除原告房屋并非法占用院落的行为违法。 二原告为证明其诉讼主张，提供了以下证据：1.房屋被拆除前、后的照片及视频资料、报警电话录音，拟证明原告房屋被非法强制拆除以及原告报警的事实；2.《限期搬迁建（构）筑物决定书》（合自然资规监〔2019〕18号、19号）、《行政复议申请书》、《行政复议决定书》（泸市自然资规复〔2019〕16号），拟证明原告就房屋被强制拆除向泸州市自然资源和规划局申请行政复议，复议机关以被申请人主体不适格为由驳回原告的复议申请的事实；3.《中止行政复议通知书》（泸市自然资规复〔2019〕13号），拟证明被告及第三人在原告申请复议的过程中强制拆除案涉房屋，违反法律规定。 被告合江县自然资源和规划局辩称，在本案实际征地拆迁工作中,有多个行政机关共同参与协调配合,第三人合江县大桥镇人民政府也在其中，被告作为土地征收主管部门，对第三人实施的强制拆除原告房屋的行为未明确予以阻止，因此，对原告提起诉讼将合江县自然资源和规划局作为被告不持异议；原告刘智光、刘峰的房屋所在的集体土地在省政府批准征收范围内，案涉土地的征收程序符合法律规定,案涉房屋依法应当予以拆迁，原告拒不搬迁无正当理由，并且被告对原告的安置补偿已足额到位，二原告的房屋被强制拆除并无利益损失。综上，被告征收拆迁行为合法，且未侵害二原告的合法权益，请求法院依法驳回二原告的起诉。 被告合江县自然资源和规划局为证明其抗辩主张，提交了以下证据、依据：1.土地利用项目规划审查图、土地利用现状图、土地利用总体规划批准文件、土地勘测定界材料、征地批复、建设用地项目呈报说明材料、征用土地的请示、补充耕地验收文件、林地审批批复，拟证明案涉房屋所在集体土地的征收符合法律规定；2.征地告知书及回执、征地调查结果确认书、征地听证告知书及送达回证、合作社法人身份证明、集体经济组织出具的放弃听证说明材料，拟证明案涉房屋所在集体土地的征收程序合法；3.失业保险资金支付凭证、医疗保险资金支付凭证、社保资金支付凭证、村委会出具的本批次本村农转非纳入社保人员名单、征地部门出具的申请人入保花名册、村集体经济组织领取征地补偿费单据，拟证明对被征收人员的安置已到位；4.原告被征收土地位置图、原告户征地补偿安置费用清单、征地补偿安置费用提存存单、青苗附着物清单和房屋丈量计算清单、征地结算通知、领款通知、家庭成员信息资料、《限期搬迁建（构）筑物决定书》及送达回证、张贴征地补偿安置方案公告和征地公告的照片、征地补偿安置方案批复、泸市府发〔2017〕10号文件、泸市府办发〔2017〕57号文件、泸市府地补〔2017〕50号文件，拟证明被告已按照市政府征地安置补偿标准就高计算补偿原告房屋及附属设施的补偿款，并已足额到位，被告拒不搬迁房屋，被告向其作出限期搬迁决定符合法律规定。 第三人合江县大桥镇人民政府述称，被告合江县自然资源和规划局对土地已经征收了，补偿也已经到位。第三人是根据被告的组织拆除二原告房屋的，其他意见与被告的答辩意见相同。 经庭审质证，被告和第三人对原告出示证据的真实性、合法性、关联性均无异议；原告对被告出示的证据的真实性、合法性认可，但对关联性不予认可，认为各证据仅能证明征收流程程序性事宜，不能证明被告拆除原告房屋符合法律规定；第三人对被告出示的证据真实性、合法性、关联性均无异议。本院对原、被告出示的证据的证据资格予以确认。 经审理查明：2019年5月7日，四川省人民政府作出《关于合江县2018年第3批乡镇建设用地的批复》（川府土〔2019〕210号），将合江县XX2、3社等集体农用地等征收为国家所有。2019年6月10日，合江县人民政府发布了《征收土地公告》（合府地发〔2019〕22号），次日，被告合江县自然资源和规划局发布了《征收合江县2018年第3批乡镇建设用地土地补偿安置方案公告》（合自然资规告〔2019〕10号）。根据上述两个公告的内容，原告刘智光、刘峰位于合江县XX（原XX村）2社的房屋在被征收范围内。2019年7月19日，被告合江县自然资源和规划局作出合自然资规监〔2019〕18号、19号《限期搬迁建（构）筑物决定书》，分别限刘峰户、刘智光户在2019年7月30日前自行将征地范围内的房屋等建（构）筑物搬迁，并告知了相关权利义务，二原告拒绝签收。2019年11月7日，第三人合江县大桥镇人民政府在协助被告合江县自然资源和规划局实施征地拆迁工作中，将二原告的位于合江县XX（原XX村）二社的房屋强制拆除。二原告不服，曾于2019年12月11日向泸州市自然资源和规划局提起行政复议，后于2020年3月9日被驳回行政复议申请。现提起本案诉讼。 本院认为，行政机关应当依法行政。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定“阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地主管部门责令交出土地，拒不交出土地的，申请人民法院执行”，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，申请人民法院强制执行”。本案中，被告合江县自然资源和规划局系法定从事集体土地征收及人员安置补偿的部门，具有行政征收的法定职权，但并无行政强制执行权，其在行使行政征收职能过程中，若认为二原告违法拒不交出土地，应依法申请人民法院强制执行。被告合江县自然资源和规划局组织第三人合江县大桥镇人民政府等部门开展征地拆迁工作，对第三人自行强制拆除二原告房屋的行为明知而未予明确制止，应视为委托第三人实施的强制拆除行为，是本案适格被告，被告亦当庭对此予以认可，本院予以确认。是故，原告请求确认被告委托第三人于2019年11月7日强制拆除原告房屋的行为违法成立，本院依法予以支持。此外，原告还请求确认被告非法占用原告院落的行为违法，根据查明事实，被告依法对原告房屋所在集体土地进行征收，原告的院落属被征收拆迁对象房屋的附属物或设施之一，该行为一并在拆除房屋行为中评价即可，原告再行主张被告非法占用院落不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下： 一、确认被告合江县自然资源和规划局委托第三人合江县大桥镇人民政府于2019年11月7日作出拆除原告刘智光、刘峰位于合江县XX二组的房屋的行为违法； 二、驳回原告刘智光、刘峰的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告合江县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可于本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审 判 长  姚玉林 审 判 员  夏建英 人民陪审员  李世怀 二〇二〇年八月三十一日 法官 助理  王 茜 书 记 员  陈艳燕