河南省郑州市管城回族区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0104行初29号原告冯团结，男，1977年9月17日出生，汉族，住郑州市管城回族区。被告郑州市管城回族区市场监督管理局，住所地郑州市管城回族区陇海东路15号。法定代表人苏保军，局长。出庭行政负责人查涛，副局长。委托代理人魏全军，该单位工作人员。委托代理人谷焕贞，河南法学汇信律师事务所律师。被告郑州市管城回族区人民政府，住所地郑州市商城路217号。法定代表人张艳敏，区长。委托代理人朱明哲，管城回族区司法局工作人员。委托代理人范世伟，河南正臻律师事务所律师。原告冯团结诉被告郑州市管城回族区市场监督管理局（以下简称管城区市场监管局）、郑州市管城回族区人民政府（以下简称管城区政府）行政处罚决定一案，本院于2020年6月4日立案后，于2020年7月9日公开开庭审理了本案。原告冯团结、被告管城区市场监管局行政出庭负责人查涛及委托代理人魏全军、谷焕贞，管城区政府委托代理人朱明哲、范世伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告冯团结诉称，我所采购使用的鸡肉食材是冻品，不属于鲜品，保质期为一年，河南大用实业有限公司也为我出具了证明，被告管城区市场监管局对是鲜品还是冻品的状态事实有全程录像可调取，故被告按照销售鲜品超出保质期对我作出的行政处罚决定是错误的，给原告造成了损失，特提出诉讼，请法院依法裁判以维护原告的合法权益。请求判令：1.依法撤销郑州市管城区人民政府行政复议：管政复议[2020]第022号复议决定书及管城区市场监管局的行政处罚决定管市监处字[2020]16号的决定；2.本案诉讼费用由被告承担。提交的证据有：1、照片（与向复议机关复议时提交的照片一致），证明从照片上看肉是冻品，虽然外包装载明的是鲜品，实际为冻品，被告处罚参照的标准错误。2、河南大用实业有限公司证明一份，证明分割鸡品贮藏期0-6度0度以下冷冻保质期1年。所销售的产品为冻品，不是鲜品，不超保质期。3、其他厂家的包装袋，证明关于鲜品和冻品的保质期均有说明，执行标准一致。被告管城区市场监管局辩称,2020年2月2日，我局依职权在对市场检查过程中发现原告使用超过保质期的食品原料加工食品进行销售，涉嫌违法，现场检查发现原告正在使用的食材大品鲜鸡制作食品，该食材外包装明确显示生产日期为2020年1月1日，储存条件：0-4度，保质期：6天，原告的行为已构成使用超过保质期的食品原料生产食品的违法行为，遂予以立案调查。我局执法人员现场进行了记录和拍照取证，并下达了询问通知书。原告到我局接受调查，对现场取得的证据予以认可，并陈述其使用超过保质期食品原料加工食品的事实，经查实，原告于2020年02月01日以每袋30元的价格从其朋友处购进“大品鲜鸡”17袋，共计510元。该产品外包装显示生产日期为2020年01月01日，储存条件：0-4度温度区间保存，保质期为6天。该产品已于2020年01月07日超过保质期。在上述产品超过保质期后，仍用其中3袋上述产品制作食品对外销售，共计销售5份，非法所得401元，另外14袋未开封使用，共计货值金额510元。2020年2月12日，本案调查终结，我局认为，原告的上述行为属于使用超过保质期的食品原料加工食品的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第三项“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（三）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂。”的规定。依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第二项“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：(二)用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂，或者经营上述食品、食品添加剂。”之规定。根据本案当事人货值金额510元的违法事实和证据，参照《河南省食品药品监督管理行政处罚裁量标准（食品）》的《中华人民共和国食品安全法》行政处罚裁量标准中的3的规定“货值金额不足2000元的。”属于轻微违法行为。“没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；并处五万元以上七万元以下罚款。”建议对当事人作出以下行政处罚：1、没收“大品鲜鸡”14袋；2、没收非法所得401.00元3、罚款69999.00元。我局按照程序于2020年2月12日内部审批了行政处罚建议，并于当天向原告送达了行政处罚听证告知书，赋予原告陈述、申辩、听证等权利，原告于2020年2月14日提出听证申请，经听证程序，我局经集体讨论决定批准通过了上述行政处罚决定，并于2020年2月16日依法向原告送达了行政处罚决定书。综上，被告作出的行政处罚决定书（管市监处字（2020）016号）事实清楚，程序合法，适用法律正确，请人民法院依法审查，驳回原告诉讼请求。提交的证据有：第一组证据：证明被告作出的行政处罚决定书程序合法、事实清楚。1.案件来源登记表、原告营业执照、食品经营许可证、身份证复印件、现场检查笔录、销货记录、涉案实物照片：证明案件来源于日常监督检查，原告经营涉案食品超过保质期并销售的事实。2.审批表两份、实施行政强制措施决定书及场所∕财物清单、询问调查通知书及送达回证、询问调查笔录：证明被告严格按照法律规定对原告进行涉嫌使用超过保质期食品原材料加工食品采取措施及进行调查询问，原告在接受调查询问时陈述其使用超过保质期食品原料加工食品的事实。3.案件审核表及行政处罚建议审批表两份、案件调查终结报告、罚没款票据、行政处罚事先听证告知书：证明被告于2月12日作出调查终结报告，并于2020年2月13日依法对原告进行了处罚听证告知。4.听证材料一套：证明本案中，原告行使了听证权利，被告于2020年2月14日作出听证报告。5.行政处罚决定集体讨论记录、行政处罚决定书、送达回证：证明被告于2020年2月16日依法对原告作出行政处罚，并于当日送达原告。第二组证据：行政处罚决定履行催告书、送达回证。证明原告未履行行政处罚决定书确定的义务，依法向原告下达履行催告书。被告管城区政府辩称，一、所作的管政复议决字[2020]第022号行政复议决定书内容与事实相符，亦符合法律程序，原告要求撤销行政复议决定书理由不能成立。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。根据管城区市场监管局的调查，原告所使用食材“大品鲜鸡”，其包装袋上显示生产日期“2020年1月1日，储存条件0-4度，保质期6天”。原告使用超过保质期食材事实清楚，证据确凿。对于原告的行政复议申请，复议机关依法受理并按照复议程序进行审查，根据案件事实以及相关法律法规依法维持了行政处罚决定，程序正当。原告要求撤销行政复议决定书的请求于法无据，与事实相悖，应当予以驳回。二、管城区市场监管局对原告的行政处罚合理合法，原告要求撤销行政处罚决定理由不能成立。管城区市场监管局所作的行政处罚决定符合《中华人民共和国行政处罚法》的规定，程序合法，适用法律正确，并无不当之处。原告认为案涉食材有1年质保期没有根据，管城区市场监管局执法人员在进行检查执法时已经对涉案食材外包装拍照取证，案涉食材包装上明确写明保质期只有6天，生产日期2020年1月1日，这足以证明原告售卖案涉食材已超期的事实。食品安全问题事关民生，对于食品安全的监管不能放松，对于售卖超保质期食材的行为应当予以惩戒，管城区市场监管局针对原告售卖超保质期食材的违法行为予以处罚合理合法，原告要求撤销行政处罚决定的理由不能成立。综上，管城区政府所作复议决定书及管城区市场监管局所作行政处罚决定合理合法，应当予以维持，请求查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。提交的证据有：第一组证据：1、复议申请书；2、行政复议受理通知书及EMS快递单（1027309738534）；3、行政复议答复通知书及公文送达回证；证明目的：区政府2020年3月23日收到原告的行政复议申请书，审查后受理，并向复议申请人及被申请人依法送达了受理通知、答复通知书。第二组证据：4、管城区市场监管局证据材料一套；5、行政复议决定书（管政复决字［2020］第022号）；6、EMS快递单（1044317360531）及公文送达回证；证明目的：区政府审查认为原行政行为认定事实清楚、程序合法，2020年5月21日作出复议决定书，予以维持，并于同时向各方送达了复议决定书。经审理查明，原告冯团结系郑州市管城区冯家美食店个体工商户，经营餐饮服务。2020年2月2日，被告管城区市场监管局在市场检查过程中发现冯团结在经营中使用过期食材“大品鲜鸡”制作食品进行销售，涉嫌违法，并现场记录和拍照取证、调查。现场调查笔录查实：原告门店使用食材“大品鲜鸡”14袋，该产品外包装显示：生产日期为2020年1月1日，储存条件：0-4度区间保存，保质期6天，制造商河南大用实业有限公司，产品标准号：GB16869，原告在笔录上签字。涉案食材当场予以扣押。2020年2月3日，被告管城区市场监管局依法立案并进行调查，原告陈述其采购使用的原材料“大品鲜鸡”是由朋友配送的速冻鲜品，共17袋，配送价格510元，每包30元，已使用3包。经查实，违法所得401.00元，未销售“大品鲜鸡”14袋货值420元。被告立案后，依法履行调查、审核、告知、听证等程序，2020年2月16日，被告认定原告购进超过保质期的“大品鲜鸡”17袋并使用超过保质期的食品原料加工食品对外销售，违反《中华人民共和国食品安全法》相关法律规定，向原告作出管市监处字[2020]16号行政处罚决定书，没收“大品鲜鸡14袋及违法所得401.00元，处以罚款69999.00元。以上罚没款共计70400.00元。该处罚决定书于当天送达原告。原告不服管市监处字[2020]16号行政处罚决定书，认为虽然包装上显示为“大品鲜鸡”，保质期6天，但其所采购的食材系冻品而非鲜品，按照冻品的储藏条件和标准并未超过保质期，被告按加工出售超期食品处罚错误，遂于2020年3月23日对被告管城区市场监管局作出管市监处字[2020]16号行政处罚决定书向被告管城区政府提起行政复议申请，管城区政府依法受理后，履行了相关法定复议程序，认为管城区市场监管局所作出的行政处罚管市监处字[2020]16号行政处罚决定书事实清楚，证据充分，适用法律正确，2020年5月21日，被告管城区政府作出管政复决字[2020]第022号行政复议决定书，维持管城区市场监管局所作出的行政处罚管市监处字[2020]16号行政处罚决定书的行为。原告不服，引起诉讼。本院认为，本案系因食品安全引起的诉讼。食品安全问题事关民生，《中华人民共和国食品安全法》立法宗旨是为了保证食品安全、保障公众身心健康和生命安全。食品监管部门应当依法严格食品安全的监管，禁止生产经营使用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂。对于售卖超保质期食材的行为应当依法予以惩戒。《中华人民共和国食品安全法》第六条第二款“县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定,确定本级食品安全监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全管理工作”的规定,被告郑州市管城回族区市场监督管理局具有对本辖区内的食品药品安全进行监督管理的职责。《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第二项“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证:(二)用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂，或者经营上述食品、食品添加剂。”本案中，原告使用超过保质期食品原材“大品鲜鸡”加工销售,违法事实清楚，被告郑州市管城回族区市场监督管理局对原告违法行为履行立案、调查、听证等程序，于2020年2月16日，以原告购进并使用超过保质期的食品原料加工食品对外销售，违反《中华人民共和国食品安全法》相关法律规定，对原告作出的行政处罚决定书，事实清楚，程序合法，适用法律正确。2020年5月21日被告郑州市管城回族区人民政府所作出行政复议决定书事实清楚，程序合法，适用法律正确。故原告诉讼请求缺乏事实和法律依据,要求撤销被告作出的行政处罚决定及行政复议决定理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，最高人民法院《关于适用的解释》第一百三十六条第一款之规定,判决如下:驳回原告冯团结的诉讼请求。案件受理费50元,由原告冯团结负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十五份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  陈月霞人民陪审员  袁凤巧人民陪审员  王中会二〇二〇年八月七日书 记 员  曹建玲附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。最高人民法院《关于适用的解释》第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。……