四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终760号 上诉人（原审原告）朱桂兰，女，1965年6月19日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 被上诉人（原审被告）成都市规划和自然资源局。住所地：四川省成都高新区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市人民政府。住所地：四川省成都高新区锦悦西路2号。 法定代表人王凤朝，代市长。 上诉人朱桂兰因诉被上诉人成都市规划和自然资源局（以下简称市规划和自然资源局）政府信息公开及被上诉人成都市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，不服四川省成都高新技术产业开发区人民法院（2020）川0191行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，2019年5月14日，朱桂兰通过邮寄方式向市规划和自然资源局提交《政府信息公开申请表》，申请公开：“征收成都市成华区××乡××村一组（以下简称××村一组）集体土地的测绘调查结果及征地红线图”的政府信息。市规划和自然资源局于次日收到，并于2019年6月10日作出《政府信息公开申请延期办理告知书》（以下简称延期办理告知书）并送达朱桂兰，告知朱桂兰将答复时间延长20个工作日。2019年6月24日，成都市成华区规划和自然资源局（以下简称成华区规划自然局）向“市局管制处”提交一份《情况说明》，其主要内容为：报征图鉴资料中不存在“征地红线图”的信息，“测绘调查结果”属于保密范围，建议不予公开。2019年6月27日，市规划和自然资源局作出成自然资信〔2019〕303号《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称303号告知），其主要内容为：“经查，不存在‘征地红线图’的文件，测绘调查结果包含《土地勘测界定报告书》、土地利用现状图、勘测界定图、土地利用总体规划审查图等。根据国测办字〔2003〕17号《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（以下简称国测办17号文件）以及附表目录第15条、第18条有关规定‘非军事禁区1:5000国家基本比例尺地形图；或多张连续的、覆盖范围超过6平方千米的大于1:5000的国家基本比例尺地形图及数字化成果’‘空间精度及涉及的要素和范围相当于上述秘密基础测绘成果的非基础测绘成果’密级为秘密。经查，确定朱桂兰所申请的信息均大于1:5000国家基本比例尺或采用大于1:5000数字化地形图为工作底图制作，均属于密级不予公开”，市规划和自然资源局将该告知邮寄送达朱桂兰。朱桂兰不服，于2019年8月24日向市政府申请行政复议，要求撤销303号告知并责令市规划和自然资源局重新作出具体行政行为。市政府于同月28日收到，并于当日受理。2019年8月30日，市政府作出《行政复议答复通知书》并于2019年9月2日送达市规划和自然资源局。2019年9月9日，市规划和自然资源局向市政府提交《行政复议答复意见书》及证据材料。因案情复杂，2019年10月24日，市政府作出《延期审理通知书》，决定将作出行政复议决定期限延至2019年11月26日，并于当日通过邮寄方式向朱桂兰送达。2019年11月15日，市政府作出〔2019〕1094号《行政复议决定书》（以下简称1094号复议决定），认为市规划和自然资源局作出的303号告知程序合法。市规划和自然资源局经检索不存在朱桂兰申请的“征地红线图”，告知朱桂兰政府信息不存在符合《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称政府信息公开条例）第三十六条第四项的规定。市规划和自然资源局认为“测绘调查结果”属于国家秘密不予公开，并无不当。因此，市政府维持了市规划和自然资源局作出的303号告知。2019年11月25日，市政府通过邮寄方式向朱桂兰送达1094复议决定。 原审法院认为，根据政府信息公开条例第二十七条的规定，市规划和自然资源局作为辖区内的土地行政主管部门，依法具有对朱桂兰提出的政府信息公开申请作出处理的法定职责。根据该条例第三十三条第二款的规定，市规划和自然资源局于2019年5月15日收到朱桂兰提交的《政府信息公开申请表》，于2019年6月10日作出延期办理告知书，告知朱桂兰将答复时间延长20个工作日，其于2019年6月27日作出303号告知，程序合法。朱桂兰申请公开的政府信息为征收××村一组集体土地的“征地红线图”及“测绘调查结果”。针对“征地红线图”的政府信息，市规划和自然资源局向成华区规划自然局进行了核查，该局作出的《情况说明》表示报征图鉴资料中不存在“征地红线图”的信息，市规划和自然资源局也未查询到该项政府信息。根据政府信息公开条例第三十六条第四项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》（以下简称若干问题的规定）第五条第一款的规定，市规划和自然资源局针对朱桂兰的该项政府信息公开申请已进行调查，并对未查询到相关信息的情况进行了告知和说明，并无不当。针对“测绘调查结果”的政府信息，市规划和自然资源局审核后认为该政府信息根据国测办17号文件的规定属于国家秘密，无法在本案诉讼中提交。经原审法院审查，案涉政府信息已被确定密级为“秘密”。根据政府信息公开条例第十四条，若干问题的规定第八条第一款的规定，市规划和自然资源局对朱桂兰该项申请不予公开符合规定。 根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十二条第一款的规定，市政府作为市规划和自然资源局的本级人民政府，有权对朱桂兰以市规划和自然资源局为被申请人提起的行政复议申请进行审查。同时根据该法第三十一条第一款的规定，市政府于2019年8月28日受理朱桂兰的复议申请，于同年10月24日作出《延期审理通知书》并邮寄送达朱桂兰，后于2019年11月15日作出1094号复议决定并邮寄送达朱桂兰，程序合法。根据行政复议法第二十八条第一款第一项的规定，市政府经审查，认为市规划和自然资源局作出的303号告知认定事实清楚，适用依据正确，决定予以维持，符合法律规定。 综上，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，若干问题的规定第十二条第一项的规定，判决：驳回朱桂兰的诉讼请求。案件受理费25元，由朱桂兰负担。 宣判后，朱桂兰不服，向本院提起上诉称，被上诉人市规划和自然资源局作出的303号告知与法律规定不符，被上诉人市政府作出的维持决定事实不清，证据不足，适用法律错误，原审法院认定事实错误。请求：1.撤销原审判决；2.撤销303号告知及1094号复议决定；3.责令市规划和自然资源局重新作出回复。 被上诉人市规划和自然资源局在二审中答辩称，市规划和自然资源局履行了政府信息公开职责，其作出的303号告知具有充分的事实和法律依据，程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原审判决。 被上诉人市政府在二审中答辩称，市政府作出的1094号复议决定事实清楚，依据充分，适用法律正确，程序合法。原审判决与事实相符、于法有据。请求驳回上诉人朱桂兰的上诉、维持原审判决。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据政府信息公开条例的相关规定，被上诉人市规划和自然资源局对上诉人朱桂兰向其提出的政府信息公开申请具有作出处理或答复的法定职责。根据政府信息公开条例第三十三条第二款的规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。市规划和自然资源局于2019年5月15日收到朱桂兰的申请，于2019年6月10日作出延期办理告知书，告知朱桂兰将答复时间延长20个工作日，于同年6月27日作出303号告知并邮寄送达朱桂兰，程序合法。根据政府信息公开条例第三十六条第四项的规定，对政府信息公开申请，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，朱桂兰申请公开：“征收××村一组集体土地的测绘调查结果及征地红线图”的政府信息。市规划和自然资源局针对朱桂兰申请“征地红线图”的信息，经核查检索未查询到相关信息，遂告知朱桂兰“不存在‘征地红线图’的文件”。根据政府信息公开条例第十四条、第三十六条第三项的规定，依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开；对政府信息公开申请，行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。市规划和自然资源局针对朱桂兰申请公开“测绘调查结果”的信息，因测绘调查结果包含《土地勘测界定报告书》、土地利用现状图、勘测界定图、土地利用总体规划审查图等，根据国测办17号文件的规定以及附表目录第15条、第18条有关规定，市规划和自然资源局确定朱桂兰所申请的信息均大于1:5000国家基本比例尺或采用大于1:5000数字化地形图为工作底图制作，均属于密级不予公开。经原审法院审查，案涉政府信息标示有“秘密”字样，市规划和自然资源局对该项申请不予公开的答复符合上述规定。综上，市规划和自然资源局已履行了相应的告知和说明理由的义务，作出的303号告知并无不当。被上诉人市政府对市规划和自然资源局作出的303号告知作出予以维持的1094号复议决定适用法律正确，程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人朱桂兰的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人朱桂兰负担。 本判决为终审判决。 审判长  李伟东 审判员  曹 巍 审判员  盛 莉 二〇二〇年八月二十七日 书记员  邹 琴 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。