辽宁省盘锦市大洼区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1104行初10号原告刘军河，男，1977年6月26日出生，汉族，中国石油辽河油田公司沈阳采油厂特车大队工人，住沈阳市新民市。被告盘锦市人力资源和社会保障局，住所地盘锦市辽东湾新区。负责人王贺广，该局局长。委托代理人任珊，女，该局政策法规科科员。委托代理人孙秀华，辽宁辽河律师事务所律师。原告刘军河不服被告盘锦市人力资源和社会保障局于2019年12月9日作出的盘人社复字[2019]03号《行政复议不予受理决定书》，于2020年1月16日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月16日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月30日公开开庭审理了本案。原告刘军河，被告盘锦市人力资源和社会保障局的委托代理人任珊、孙秀华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告盘锦市人力资源和社会保障局于2019年12月9日作出盘人社复字[2019]03号《行政复议不予受理决定书》。该局认为：盘锦市人力资源和社会保障局不是适格的复议主体。根据行政复议法的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。根据该规定，盘锦市人力资源和社会保障局不是刘军河申请行政复议的主体。原告刘军河诉称，1.请求法院撤销被告作出的《行政复议不予受理决定书》，受理原告的《行政复议申请书》；2.本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：2019年8月12日，原告向盘锦市社会保险事业管理局邮寄《履行“社会保险费”登记职责行政申请书》，请求盘锦市社会保险事业管理局责令原告所在用人单位辽河石油勘探局依法办理社会保险登记，请求盘锦市社会保险事业管理局书面告知履行社会保险登记法定职责结果。盘锦市社会保险事业管理局收到该申请书后没有给予原告答复。2019年10月15日，原告向被告邮寄《行政复议申请书》，要求被告针对原告向盘锦市社会保险事业管理局邮寄递交的《履行“社会保险费”登记职责行政申请书》作出书面答复，责令盘锦市社会保险事业管理局依法履职。2019年12月9日，被告作出盘人社复字[2019]03号《行政复议不予受理决定书》，认为被告不是原告申请行政复议的主体。原告认为，原告所在用人单位辽河石油勘探局尚未在盘锦市社会保险事业管理局进行社会保险登记，盘锦市社会保险事业管理局也没有核定其应当缴纳的社会保险费，盘锦市社会保险事业管理局尚未依法履职，被告是盘锦市社会保险事业管理局的上级复议机关。原告刘军河向本院提交了以下证据：1、《行政复议申请书》、邮寄单、被告盘锦市人力资源和社会保障局作出的盘人社复字[2019]03号《行政复议不予受理决定书》。证明原告向被告申请复议，被告不予受理。2、辽人社[2017]98号《关于将辽河油田医疗保险等险种纳入属地管理的通知》。证明辽河油田曾向辽宁省人力资源和社会保障厅申请将各单位保险纳入辽宁省人力资源和社会保障厅管理，辽宁省人力资源和社会保障厅没有同意。3、辽政传[2001]2号《关于明确地方税务机关为全省社会保险费唯一征收主体的通知》、辽政明电[2017]6号《辽宁省人民政府关于明确和规范社会保险费征缴工作的通知》、中共中央印发《深化党和国家机构方案》、中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国税地税征管体制改革方案》。证明辽宁省下文件保险费由原地税局收取，被告说辽河油田各单位将保险费交给社保中心与文件冲突。现在国务院印发文件，2019年1月1日起全国范围内的社会保险费统一由税务局收取。4、《履行“社会保险费”登记职责行政申请书》。证明原告向盘锦市社会保险事业管理局申请履职。5、劳动合同书。证明原告与辽河石油勘探局存在劳动关系。6、《关于对刘军河同志申请税务机关履行职责答复的函》、辽税复驳字[2019]1号《驳回行政复议申请决定书》、沈阳市皇姑区人民法院（2019）辽0105行初73号行政判决书、沈阳市中级人民法院（2019）辽01行终941号行政判决书、辽宁省高级人民法院（2020）辽行申189号行政裁定书。证明税务局具有征收保险费的职权，但是税务局说不具备征收社会保险费的条件，[2019]1号《驳回行政复议申请决定书》也是这个观点。三份判决书证明法院支持税务局的观点，但是不具备征收社会保险费的条件。7、被告的网页打印件。证明原告在打印期间内盘锦市社会保险事业管理局是真实存在的。被告盘锦市人力资源和社会保障局辩称，被告作出的盘人社复字[2019]03号《行政复议不予受理决定书》认定事实清楚、适用法律准确。请求法院驳回原告的起诉。1、盘锦市社会保险事业管理局行政主体已不存在。2019年8月12日，原告向盘锦市社会保险事业管理局递交《履行“社会保险费”登记职责行政申请书》，要求盘锦市社会保险事业管理局责令原告所在单位辽河石油勘探局依法办理社会保险登记，并要求书面告知履行社会保险登记法定职责结果。随着2018年党和国家机构改革以及辽宁省内事业单位改革的推进，盘锦市社会保险事业管理局主体资格已经灭失，无法对原告提出的申请进行答复。2、被告不是适格的复议主体。假如盘锦市社会保险事业管理局主体未灭失，根据《行政复议法》的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。根据该规定，被告不是原告申请行政复议的主体。因此，被告作出不予受理的决定符合法律规定。3、盘锦市人民政府与辽河石油勘探局签署《辽河油田医疗保险等险种移交协议》，已经把辽河油田315家单位约16.9万职工的医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险业务统一移交给盘锦市人民政府管理。下一步，原告所在单位应当与盘锦市社会保险经办机构进行衔接，落实社会保险有关的登记事宜。因此，原告要求的社会保险费登记事宜已经完成。综上，请求法院查明案件事实，依法驳回原告的起诉。被告盘锦市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：1、《辽河油田医疗保险等险种移交协议书》。证明盘锦市人民政府与辽河石油勘探局于2018年11月1日签署协议书，原告要求办理的社会保险登记事宜已经移交完毕，并且油田各单位已经给本单位职工缴纳社会保险（不包括养老保险）。2、辽河石油勘探局医保等险种移交单位名单、原告所在单位为其交纳保险情况。证明原告现在所在单位已经给原告缴纳了医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险。3、中共盘锦市委办公室盘委办[2018]77号文件。证明该文件是2018年12月4日下发的，对二级单位进行整合，盘锦市社会保险事业管理局整合到盘锦市人力资源和社会保障服务中心，整合后的盘锦市人力资源和社会保障服务中心是被告所属的事业单位，是受被告委托执法，这是被告不是复议主体的依据。原告2019年提出申请时，盘锦市社会保险事业管理局已经不存在了，无法答复。原告向被告提出行政复议，不符合法律规定。原告应当向盘锦市人力资源和社会保障服务中心提出申请，盘锦市人力资源和社会保障服务中心是受委托的执法主体，它给予的答复应当盖被告的公章。原告应当向盘锦市人民政府或者辽宁省人力资源和社会保障厅申请复议。该文件的第12页第五项中规定，原为盘锦市社会保险事业管理局的机构编制事项不再有效。经庭审质证，被告盘锦市人力资源和社会保障局对原告刘军河提交的证据质证如下：被告质证认为，1号、5号证据无异议；2、3、4、6号证据有异议，与本案无关联性；7号证据有异议，不具有真实性。经庭审质证，原告刘军河对被告盘锦市人力资源和社会保障局提交的证据质证如下：原告质证认为，1号、2号证据有异议，与本案不具有关联性；3号证据有异议，盘锦市社会保险事业管理局是法律法规授权单位，不是受委托单位。原告邮寄申请时，没有发现盘锦市社会保险事业管理局被整合。本院对上述证据认证如下：原告提供的1号、4号、5号证据，具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认；原告提供的2号、3号、6号证据，不具有关联性，本院不予确认；原告提供的7号证据，不具有真实性，本院不予确认。被告提供的1号、2号、3号证据，具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认。经审理查明，原告刘军河现系辽河石油勘探局有限公司下属企业辽河石油勘探局有限公司盘锦车辆服务分公司的职工。2018年11月1日，盘锦市人民政府与辽河石油勘探局有限公司签署《辽河油田医疗保险等险种移交协议书》，该协议书约定辽河石油勘探局有限公司将现行管理的共计315家单位约16.9万人的医疗保险（含职工高额补充医疗保险）、工伤保险、生育保险和失业保险业务统一移交盘锦市人民政府管理。2018年12月4日，中共盘锦市委办公室下发盘委办[2018]77号中共盘锦市委办公室关于印发《盘锦市人力资源和社会保障服务中心主要职责、内设机构和人员编制规定》的通知，盘锦市社会保险事业管理局整合到盘锦市人力资源和社会保障服务中心，原为盘锦市社会保险事业管理局的机构编制事项不再有效。整合后的盘锦市人力资源和社会保障服务中心是被告盘锦市人力资源和社会保障局所属事业单位。2019年7月，原告所在单位辽河石油勘探局有限公司盘锦车辆服务分公司已到盘锦市人力资源和社会保障服务中心为原告办理了社会保险登记事项，并缴纳了工伤保险费、失业保险费、基本养老保险费。2019年8月12日，原告向盘锦市社会保险事业管理局邮寄《履行“社会保险费”登记职责行政申请书》，请求盘锦市社会保险事业管理局责令原告所在用人单位辽河石油勘探局依法办理社会保险登记，并书面告知履行社会保险登记法定职责结果。2019年10月15日，原告向被告邮寄《行政复议申请书》，要求被告针对原告向盘锦市社会保险事业管理局邮寄递交的《履行“社会保险费”登记职责行政申请书》作出书面答复，并责令盘锦市社会保险事业管理局依法履职。2019年12月9日，被告作出盘人社复字[2019]03号《行政复议不予受理决定书》，认为被告不是原告申请行政复议的主体。原告不服该决定，提起本次行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，盘锦市社会保险事业管理局已于2018年12月4日整合到盘锦市人力资源和社会保障服务中心，原为盘锦市社会保险事业管理局的机构编制事项不再有效。整合后的盘锦市人力资源和社会保障服务中心是被告所属事业单位。而原告于2019年8月12日向盘锦市社会保险事业管理局邮寄《履行“社会保险费”登记职责行政申请书》，请求盘锦市社会保险事业管理局责令原告所在用人单位辽河石油勘探局依法办理社会保险登记，并书面告知履行社会保险登记法定职责结果。因盘锦市社会保险事业管理局已不存在，无法做出答复意见。原告应向整合后的盘锦市人力资源和社会保障服务中心提出申请，如对该中心的答复意见不服，可依法向盘锦市人民政府或者辽宁省人力资源和社会保障厅申请复议，被告不是行政复议的主体。且原告向盘锦市社会保险事业管理局主张的社会保险登记事项已由盘锦市人力资源和社会保障服务中心办理完毕。故被告作出的盘人社复字[2019]03号《行政复议不予受理决定书》证据充分，适用法律、法规正确，程序合法，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘军河的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘军河负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省盘锦市中级人民法院。审 判 长  毛永铁人民陪审员  李会新人民陪审员  李正玉二〇二〇年八月十八日书 记 员  闫艺文附：法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法律法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。