河南省济源中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫96行终28号上诉人（一审被告）济源市人力资源和社会保障局。住所地：济源市黄河大道中段811号。法定代表人刘根胜，局长。委托代理人李广军，该局工作人员。委托代理人孙志刚，河南涛声律师事务所律师。被上诉人（一审原告）聂秀荣，女，1967年11月13日出生，汉族，住河南省济源市天坛路市。委托代理人刘珊珊，河南朗齐律师事务所律师。一审第三人济源市城市污水处理厂。住所地：济源市玉泉办事处赵礼庄村。法定代表人李中其，厂长。委托代理人梁梅，该厂工作人员。委托代理人李燕丰，该厂工作人员。上诉人济源市人力资源和社会保障局（以下简称济源人社局）因与被上诉人聂秀荣工伤认定一案，不服济源市人民法院(2020)豫9001行初32号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。一审法院经审理查明：王志军（聂秀荣之夫）系济源市城市污水处理厂管网科职工，具体负责湨河泵站运行及二污三标段管网（黄河大道与西环路交叉口向南至南环路与愚公路交叉口东南角）巡查工作。2019年10月28日（周一）早上，王志军到湨河泵站正常上班（上午工作时间应为8时到12时），对湨河泵站运行情况进行了检查并按照工作规定填写了运行记录表。因感觉身体不适，王志军先回到家中（聂秀荣称王志军回家是为了取医保卡），当天11时许，王志军与其妻子聂秀荣在距家（济源市天坛路市政公司家属院）不远的交警一大队红绿灯（天坛路与北海大道交叉口）处乘坐出租车准备去济源市第二人民医院就医，当行驶至文昌路与北海大道交叉口时，因发现王志军倒在聂秀荣身上，出租车司机建议他们去济源市人民医院，并帮他们打了120急救电话，随即将车开往济源市人民医院，11时15分到达济源市人民医院急诊科，王志军因抢救无效于当天12时07分死亡。之后，济源市城市污水处理厂曾就王志军的死亡之事向济源人社局提出工伤认定申请，但于2019年12月30日撤回了工伤认定申请。2020年1月19日，王志军的妻子聂秀荣认为王志军属于工伤而向济源人社局提出工伤认定申请。济源人社局于2020年2月3日受理后，经调查核实，于2020年4月30日作出编号为202002号不予认定工伤决定书，认定“2019年10月28日，王志军因突发疾病死亡，其突发疾病时不在工作岗位”，认为王志军受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定工伤。该不予认定工伤决定书于2020年5月18日送达聂秀荣。诉讼中，聂秀荣称王志军在对自己负责的路段管网进行巡查过程中感到身体不适而决定就医，先回家取医保卡，而后在其陪同下于当天上午11时15分左右来到济源市人民医院救治急诊科进行救治。一审法院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款及第二十条第一款之规定，济源人社局作为济源市行政区域内的社会保险行政部门，具有对在济源市行政区域内的职工所受到的伤害是否为工伤进行认定的法定职权。《工伤保险条例》第十五条第一款规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；……。”本案中，王志军系济源市城市污水处理厂的职工，负责湨河泵站运行及二污三标段管网巡查工作，现有证据可以证明王志军2019年10月28日早上到湨河泵站正常上班，因感觉身体不适，先回家而后在妻子陪同下于当天11时15分左右来到济源市人民医院急诊科进行救治，因抢救无效于当天12点07分死亡。本案争执的焦点在于，王志军突发疾病时是否是在工作岗位上。王志军的工作是负责湨河泵站运行及二污三标段管网巡查，其工作岗位具有流动性。对于工作岗位具有流动性的职工，如果没有充分证据证明该职工在工作时间未从事工作，就应当推定该职工在工作时间在从事工作，就应当推定该职工在工作时间在工作岗位上。而现有证据并不能证明王志军在工作时间未从事工作，因而应当推定王志军在工作时间在从事工作，应当推定王志军在工作时间在工作岗位上。因此，应当认定王志军是在工作岗位上。王志军在突发疾病初期尚能行动，其自行先回家而后由妻子陪同去医院就医，在情理之中，并非必须坐而等待救护车拉其去医院就医。且聂秀荣称王志军回家的目的是为了取医保卡，具有合理性、正当性。济源人社局认定王志军突发疾病时不在工作岗位上错误，且所作出的行政行为对其他相关事实未作认定，存在认定事实不清的问题，属于主要证据不足。王志军是在工作时间和工作岗位突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡的，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定的视同工伤的情形，应当认定为工伤。济源人社局认为王志军所受的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的应当认定为工伤或视同工伤的情形，从而决定不予认定为工伤，属于适用法律错误。由于济源人社局所作的行政行为，存在主要证据不足和适用法律错误的情形，应予撤销。济源人社局对王志军所受的伤害应当重新作出认定为工伤的行政行为。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项和第二项之规定，该院判决：一、撤销济源人社局2020年4月30日作出的编号为202002号不予认定工伤决定书；二、济源人社局在本判决生效之日起六十日内对王志军所受的伤害重新作出认定为工伤的行政行为。案件受理费50元，由济源人社局负担。上诉人济源人社局不服一审判决，向本院提起上诉，请求依法撤销一审判决，改判驳回聂秀荣的诉讼请求。主要事实和理由：1、泵站运行记录没有王志军的签名，不能证明王志军发病是在工作时间；2、济源市城市污水处理厂撤回了对王志军的工伤认定申请，说明其认为不符合工伤认定标准；3、病历显示王志军是锻炼时突然出现胸闷，说明不在工作岗位；4、一审法院认定王志军在工作岗位突发疾病推定，而不是用证据认定事实。被上诉人聂秀荣辩称：1、泵站运行记录一审开庭时已核实有记录内容，为王志军书写，且有证人证明；2、济源市城市污水处理厂是否撤回申请不影响工伤认定；3、病历显示的“锻炼”不能狭义理解，结合王志军的工作性质，王志军在巡查管网过程中进行踢腿、伸胳膊，就是其在医院陈述的“锻炼”；4、上诉人并未提供确切证据证明王志军突发疾病不在工作时间、工作岗位。第三人济源市城市污水处理厂述称：从建厂至今未发生过此类事件，其撤回申请的原因是因为济源人社局工伤科的同志说不是工伤；如果济源人社局认为泵站记录不可信，可以申请笔迹鉴定；尊重法院的判决。本院二审查明的事实与一审一致。本院认为：根据《工伤保险条例》第十五条（一）项规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。本案中，王志军系济源市城市污水处理厂的职工，日常工作是负责湨河泵站运行及二污三标段管网巡查。济源市城市污水处理厂作为用人单位，提供的泵站运行记录和情况经过，可以证明2019年10月28日早上王志军是正常上班，因此，应当认定王志军是在工作时间、工作岗位上突发疾病，在48小时之内经抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第十五条规定的视同工伤的情形。一审判决认定事实清楚，处理结果正确，本院应予支持。湨河泵站运行由王志军负责，事发当天有运行记录，没有签署“王志军”名字，仅说明记录不规范，不能否认记录内容是王志军所写，因此，济源人社局关于不能证明王志军发病是在工作时间的上诉理由，本院不予采信；工伤认定是济源人社局的法定职责，济源市城市污水处理厂是否撤回工伤认定申请，与王志军是否属于工伤没有法律上的因果关系；管网巡查工作事项为检查沿线管道、窨井盖是否漏水、损坏等，王志军步行操作符合常理，而步行又是锻炼身体的一种方式，济源人社局认为王志军是锻炼、不在工作岗位的观点，不合常理，本院不予采纳。综上，济源人社局的上诉理由不能成立，上诉请求本院不予支持，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人济源市人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。审判长  任秀娥审判员  郝小丽审判员  谢高锋二〇二〇年八月二十八日法官助理孔苏方书记员李明昊