吉林省乾安县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0723行初10号 公益诉讼起诉人：乾安县人民检察院。 被告：乾安县林业和草原局。住所地乾安县乾安镇德建北街。 法定代表人：刘海威，局长。 委托诉讼代理人：李月丰，乾安县林业和草原局副局长。 委托诉讼代理人：高威，乾安县法律援助中心律师。 公益诉讼起诉人乾安县人民检察院认为被告乾安县林业和草原局不依法履行法定职责一案，于2020年8月3日向本院提起行政公益诉讼。本院于2020年8月3日立案后，于2020年8月4日向被告送达了公益诉讼起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月27日公开开庭审理了本案。乾安县人民检察院指派检查员战刚出庭履行职务，被告乾安县林业和草原局委托诉讼代理人李月丰、高威到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人乾安县人民检察院诉称，判令乾安县林业和草原局依法履行法定职责，恢复林地植被。事实和理由：本院在履行监督职责中发现，乾安县林业和草原局怠于履行职责的行为致使国家利益和社会公共利益受到损害。本院于2019年5月10日立案，2019年5月14日履行检察建议程序。经依法审查查明：2018年5月15日至5月20日，赞字乡鞠字村村民蔡向刚在修天字村至元字村水泥路过程中，为了修建路基，在余字乡张字村7小班权属为乾安县第三机械林场所有的林地内南北两处取土，经本院调查核实及乾安县林业和草原局评估，南侧取土面积为4,086平方米，北侧取土面积为617平方米。两处取土面积共计破坏林地4,703平方米，该林地被取土后，原有林业种植条件已遭到严重破坏。为了督促乾安县林业和草原局依法履行职责，促进行政机关依法行政，进而实现保护生态环境、保护国家和社会公共利益目的，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款的规定，于2019年5月14日向乾安县林业和草原局发出检察建议。建议该局：依法履行监督管理职责，采取有效措施及时还林。2019年6月15日，乾安县林业和草原局函复本院：对于此次被破坏的林地，由乾安县国有林总场在2020年春季完成林地和植被恢复工作。乾安县林业和草原局回复整改期限届满后，本院于2020年6月11日会同乾安县林业部门进行了现场调查。调查情况如下：乾安县第三机械林场张字村7号小班被破坏的林地面积共计4,703平方米，在本院发出诉前检察建议书后，乾安县林业和草原局恢复林地面积1,600平方米，其余3,103平方米被破坏的林地未恢复林地植被，致使生态环境持续遭到破坏，损害了国家利益和社会公共利益。乾安县林业和草原局对其辖区内的森林资源具有法定的监督管理职责。检察机关发现乾安县林业和草原局怠于履行职责，已向其发出检察建议，其在复函中承诺由乾安县国有林总场在2020年春季完成林地和植被恢复工作，但是到目前为止，该地块尚有3,103平方米被破坏的林地未恢复林地植被，部分履行了监管职责，属于履行监管职责不到位，损害了国家利益和社会公共利益。乾安县林业和草原局怠于履行职责的行为，致使国家利益和社会公共利益持续处于受侵害状态。现向你院提起诉讼。 乾安县人民检察院向本院提交的证据有：1.乾安县森林公安大队制作的蔡向刚非法占用农用地案现场勘验笔录及现场照片；2.乾安县林业和草原局出具的鉴定评估意见书；3.乾安县第三机械林场张字村7号小班林地林班图；4.乾安县人民检察院乾检行公[2019]220723000013号检察建议书；5.诉前检察建议阶段检察机关现场拍照；6.乾安县人民检察院送达回证；7.乾安县林业和草原局复函；8.林业部门恢复林地情况的说明；9.起诉阶段检察机关现场拍照及视听资料。 被告乾安县林业和草原局辩称，对乾安县人民检察院行政公益诉讼起诉书的事实、理由及证据没有异议。收到乾检行公（2019）22072300013号检察建议书后，在法定期间内向乾安县人民检察院复函，并责成乾安县国有林场在2020年春季完成林地和植被恢复工作。截止2020年春植树季由于疫情防控原因仅在1,600平方米范围内完成林地和植被恢复工作，尚有3,103平方米林地植被未恢复。对未完成林地和植被恢复部分，我局对取土破坏林地行为人已启动行政处罚程序措施，确保在2020年秋天植树季完成3,103平方米林地和植被恢复工作。 被告乾安县林业和草原局向本院提交了以下证据：1.向乾安县人民检察院复函；2.乾林稽罚书字（2020）第0012号林业行政处罚决定书及缴纳罚款票据；3.案件集体讨论笔录。 经庭审举证、质证，乾安县人民检察院和乾安县林业和草原局均对对方提供的证据无异议，且证据来源合法，客观真实，与本案具有关联性，本院对双方提供的证据予以采信。 经审理查明：乾安县人民检察院在履行法律监督职责过程中发现，2018年5月15日至20日，案外人为完成乾安县余字乡元字村至天字村县级乡村公路基础设施建设项目，在权属为乾安县第三机械林场所有，小班号为张字村7小班林地内取土。林地内南侧取土点破坏林地4,086平方米、北侧取土点破坏林地617平方米，致使7小班林地内4,703平方米林地被破坏。为此乾安县林业和草原局拥有行政管理职权的乾安县森林公安大队于2019年1月对在林地内违法取土行为人以涉嫌非法占用农用地罪向乾安县人民检察院移送审查起诉。因涉嫌犯罪事实不清、证据不足，乾安县人民检察院决定对在林地内违法取土行为人作出不起诉决定。2019年5月13日，乾安县人民检察院向乾安县林业和草原局下发乾检行公（2019）22072300013号检察建议书，要求乾安县林业和草原局依法履行监督管理职责，采取有效措施及时还林。2019年6月15日，乾安县林业和草原局复函乾安县人民检察院，承诺在2020年春植树季完成被破坏林地和植被恢复工作。2020年春植树季乾安县林业和草原局完成了林地和植被恢复1,600平方米，尚有3,103平方米范围内林地和植被未恢复，并表示在2020年秋植树季履行剩余林地和植被恢复工作，乾安县人民检察院对乾安县林业和草原局庭审中恢复林地的上述承诺认可。 另查明，乾安县林业和草原局已对乾安县人民检察院决定不起诉破坏林地行为人下发乾林稽罚书字（2020）第0012号林业行政处罚决定书，该处罚决定书的行政相对人已经履行行政处罚决定缴纳罚款义务。 本院认为，乾安县人民检察院提起本案行政公益诉讼，在诉前依法向乾安县林业和草原局下发乾检行公（2019）22072300013号检察建议，并以乾安县林业和草原局在检察建议发出后，没有依法全面履行职责，致使公共利益仍处于受侵害状态为由提起诉讼，该诉讼符合法律及相关司法解释规定，本院予以受理于法有据。依据《中华人民共和国森林法》第十条：“国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作。”第十三条：“各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督”之规定，本案中乾安县林业和草原局负有对辖区内违反《中华人民共和国森林法》等法律法规的行为享有法定监督、管理和保护行政职责。乾安县林业和草原局收到乾安县人民检察院检察建议后，完成复函部分林地及植被恢复工作，未对其复函中承诺的2020年春季完成林地和植被恢复工作践诺其正确履职责任且迟延履行，未切实履行森林资源保护职责。尽管乾安县林业和草原局在乾安县人民检察院下发检察建议前后履行对违法行为人侦查及行政处罚职责，但被破坏的林地及植被仍处于未得到完全恢复的破坏侵害状态，损害国家利益和社会公共利益持续存在。作为保护发展森林资源的责任主体，未充分正视保护林地资源问题的严重性、在加强森林资源保护，履职检察建议推进生态建设方面尚存差距，使关乎人民群众生活福祉的环境保护主责、主业未得到充分落实。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”及《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条人民法院区分下列情形作出行政公益诉讼判决：“（三）被诉行政机关不履行法定职责的，判决其在一定期限内履行；”之规定，乾安县林业和草原局应在2020年适宜林地及植被恢复期履行应当恢复而未恢复面积为3,103平方米林地及植被恢复工作。故乾安县人民检察院的起诉请求成立，依法应予支持。 综上所述，生态天平需要人人平衡。保护林业资源，维护生态环境是每个公民的责任，乾安县林业和草原局作为对辖区内林地等生态环境资源监督、管理及保护法定职责部门，对检察建议发出后督促其依法履行保护被破坏林地及植被恢复职责责无旁贷，应全面正确履职。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第三款之规定，判决如下： 责令乾安县林业和草原局在2020年秋季植树期在权属为乾安县第三机械林场所有，小班号为张字村7小班林地内履行3,103平方米林地及植被恢复工作。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省松原市中级人民法院。 审 判 长  陈鸿熙 审 判 员  于凤军 审 判 员  韩兰杰 人民陪审员  王亚文 人民陪审员  苏海波 人民陪审员  吴艳玲 人民陪审员  王喜凤 二〇二〇年八月二十八日 书 记 员  姜天雨