吉林省白城市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉08民终915号 上诉人（一审被告）：大安市四棵树乡南山湾村村民委员会。 法定代表人：毛玉和，职务：村民委员会主任。 委托诉讼代理人：刘中显，吉林乾奕铭律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）：闫佰峰，男，汉族，1963年2月19日生，汉族，大安市四棵树乡南山湾村南山湾屯。 原审被告：孙丽，女，汉族，1975年1月12日生，汉族，农民，住大安市。 原审被告：卢长军，男，1961年3月30日生，汉族，农民，现住大安市。 上诉人大安市四棵树乡南山湾村村民委员会因与被上诉人闫佰峰、卢长军、孙丽确认合同效力纠纷一案，不服吉林省大安市人民法院（2020）吉0882民初807号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月6日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人大安市四棵树乡南山湾村村民委员会的法定代表人毛玉和及委托诉讼代理人刘中显，被上诉人闫佰峰，原审被告卢长军，原审被告孙丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 大安市四棵树乡南山湾村村民委员会上诉请求：1、请求人民法院撤销（2020）吉0882民初807号民事判决书，依法改判确认上诉人与孙丽2012年9月1日和上诉人与卢长军2012年8月1日签订的废弃土地承包合同有效，2、被上诉人承担上诉费用。事实和理由：2012年9月1日上诉人与孙丽签订《废弃土地承包合同书》，2012年8月1日上诉人与卢长军签订的《废弃土地承包合同》涉及的土地不是林地，不具备合同无效的情形，应当依法改判合同有效。一、案涉合同系经村民代表同意的，涉土地面积及边框四至具体明确，承包期限及承包费约定具体明确，土地用途清楚，案涉土地在2012年全村的村民都清楚该地是废弃土地，从来没有栽树，也不能栽树，因为该地是废弃土地，坑洼不平，所以25名村民代表，代表集体土地的所有者才发包给孙丽、卢长军，为了搞养殖建养殖房自2012年以后进行拉土垫地打地基，对案涉土地占有使用了。一审判决认定事实错误，案涉土地位于村东南防汛路西头，该防汛路系东西走向的道路，东至水坝根，西至住家一共1930米长，从坝根到李春臣不足1500米承包给刘平，刘平妻子姜丽敏2009年4月18日转包给被上诉人闫佰峰是林地，与之相邻的西侧155米于2004年6月27日承包给李春臣的也是林地，但是李春臣的西侧土地即2012年上诉人承包给孙丽和卢长军的土地，不是林地，是废弃土地。上诉人村委会赔偿给被上诉人和2019年大安市林草局处罚的也是位于李春臣承包林地的东侧至水坝根属于林地部分，从处罚也能证明案涉土地不是林地，假设案涉土地是林地的话，自2012年至2019年这末长时间没有植树，而是在建养殖小区拉砖垫土打地基改变林地用途早就被林业局处罚了，因为不是林地所以没有被处罚。二、大安市林草局出具证据证明案涉的土地不是林地，所以一审法院认定林地错误，确认承包给孙丽、卢长军废弃土地承包合同无效错误应当依法改判。 闫佰峰辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。 卢长军辩称，承包的土地没有树，都是坑，我拉土垫的，建的养殖场，我有土地使用证，与村上签订了合同。 孙丽辩称，2012年9月1日已承认签了这份废弃合同搞养殖。拉砖、砂石料。盖建筑物搞养殖，原来是个大坑，我拉的土垫的。 闫佰峰向一审法院起诉请求：1、确认村委会与孙丽签订的废弃地承包合同书、村委会与卢长军签订的建房合同书无效；2、判令村委会、孙丽、卢长军负担诉讼费用。 一审法院认定事实：2007年1月1日，村委会与刘平签订了《林地承包合同书》一份，约定：村委会将该村东南防汛路两侧东至水沟、南至道路、西至道路、北至道路的长2000米、宽6.3米，面积为2.53公顷采伐过的林地发包给刘平，承包期为七十年、承包费为8000元；刘平在2007年12月30日前在长1500米、宽6.3米、面积为1.6公顷的土地范围内更新造林，株距和行距均为1.5米；如果刘平不能按约定标准及时更新造林，村委会有权收回林地等。此后，刘平死亡。2007年10月15日，村委会将包括此地在内的五块林地发包给闫佰峰。2009年4月18日，刘平之妻姜丽敏与闫佰峰约定由闫佰峰在刘平向村委会承包的林地上栽植树木。村委会于2012年8月1日，与卢长军签订了《废弃土地承包合同书》，将闫佰峰经营的以上林地中约2000平方米发包给卢长军建养殖用房、承包期限为五十年。2012年9月1日，村委会又将的闫佰峰经营的以上林地中的2025平方米发包给孙丽建养殖用房，承包期限为五十年。另，在2011年7月7日，因为天降大雨导致该村村民的承包地被淹而需要挖排水沟排水，而排水沟又需要经过闫佰峰转包的林地，闫佰峰曾不同意，经协商闫佰峰在村委会同意补偿损失的情况下，同意了村委会挖经过此林地的排水沟。但此后村委会未向闫佰峰补偿损失。为此，闫佰峰曾于2017年向原审法院起诉，请求判令村委会赔偿2011年挖排水沟给其承包的林地造成的的损失，经原审法院调解，村委会同意向闫佰峰赔偿损失4万元。2019年4月12日，大安市林业和草原局以村委会于2011年在此地挖排水沟、改变林地用途为由，作出了处罚决定：责令填平排水沟、恢复林地原貌、限期完成造林计划。2019年10月2日，该局又对向村委会对此处罚进行了履行催告。 一审法院认为，案涉的土地是村委会发包给刘平、在刘平死亡后又发包给闫佰峰的林地，而林地依法是不得改为非林地的；村委会将此地发包给孙丽、卢长军建设养殖用房，显然是约定将林地改变为非林地、是违法的。故村委会分别与孙丽、卢长军签订的土地承包合同无效。庭审中，虽然孙丽出示了八份照片、卢长军出示了七份照片，来证明其承包用来建养殖用房的土地不是林地而是废弃地，但是其承包的土地位置在闫佰峰承包地林地范围内，村委会、毛玉和、靳洪福等人为闫佰峰出具的证言，证实了村委会在2011年7月挖排水沟造成了闫佰峰在此地栽植的树木被淹死，由此引起的诉讼案件也已由原审法院调解解决；大安市四棵树乡林业工作站的证言证实了此地有的树木被人放火烧荒而被烧毁、在2015年补栽了一部分，卢长军提供的照片中也显示其承包的土地上有小树，故仅凭孙丽、卢长军提供的照片，不能确定其承包的土地是废弃地而不是林地。综上所述，闫佰峰的诉讼请求应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条第五项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：大安市四棵树乡南山湾村村民委员会与卢长军于2012年8月1日签订的土地承包合同、大安市四棵树乡南山湾村村民委员会与孙丽于2012年9月1日签订的土地承包合同无效。案件受理费50元，由大安市四棵树乡南山湾村村民委员会负担。 二审查明：2007年1月1日，村委会与刘平签订了《林地承包合同书》一份，约定：村委会将该村东南防汛路两侧东至水沟、南至道路、西至道路、北至道路的长2000米、宽6.3米，面积为2.53公顷采伐过的林地发包给刘平，承包期为七十年、承包费为8000元；刘平在2007年12月30日前在长1500米、宽6.3米、面积为1.6公顷的土地范围内更新造林，株距和行距均为1.5米；如果刘平不能按约定标准及时更新造林，村委会有权收回林地等。此后，刘平死亡。2007年10月15日，村委会将包括此地在内的五块林地发包给闫佰峰。2009年4月18日，刘平之妻姜丽敏与闫佰峰约定由闫佰峰在刘平向村委会承包的林地上栽植树木。村委会于2012年8月1日，与卢长军签订了《废弃土地承包合同书》，将约2000平方米发包给卢长军建养殖用房、承包期限为五十年。2012年9月1日，村委会又将2025平方米发包给孙丽建养殖用房，承包期限为五十年。另，在2011年7月7日，因为天降大雨导致该村村民的承包地被淹而需要挖排水沟排水，而排水沟又需要经过闫佰峰转包的林地，闫佰峰曾不同意，经协商闫佰峰在村委会同意补偿损失的情况下，同意了村委会挖经过此林地的排水沟。但此后村委会未向闫佰峰补偿损失。为此，闫佰峰曾于2017年向原审法院起诉，请求判令村委会赔偿2011年挖排水沟给其承包的林地造成的的损失，经原审法院调解，村委会同意向闫佰峰赔偿损失4万元。2019年4月12日，大安市林业和草原局以村委会于2011年在此地挖排水沟、改变林地用途为由，作出了处罚决定：责令填平排水沟、恢复林地原貌、限期完成造林计划。2019年10月2日，该局又对向村委会对此处罚进行了履行催告。 二审庭审时，上诉人提交了如下证据 1、林业局处的林相图及说明一份，证明林地长是1800米，宽是10米，路两侧各5米，所以说证明包给卢长军、孙丽的不是林地。 2、村委会和刘平的证据。土林地承包合同，证明被上诉闫柏峰的林地是长1500米。 3、集体土地使用证。证明案涉土地不是林地，卢长军对案涉土地已实际占有并登记。 被上诉人质证均有异议。 被上诉人向法院出示了下列证据： 1、林业站证明一份，证明我有2公顷林地； 2、林业站出示的坐标图，证明我林地长1800米。 上诉人质证：对坐标图的真实性无异议，对林业站证明有异议。 1、因上诉人提交的林相图与被上诉人提交的坐标图一致，予以确认。2、被上诉人的交的林业站证明没有经手人签字，不符合证据的合法性，不予采信。3、上诉人提交的集体土地使用证真实、合法，本院予以确认。 本院认为，从刘平与大安市四棵树乡山湾村签订的林地承包合同来看，虽然山湾村承包给刘平的林地长度为2000米，但该合同明确约定刘平更新造林的长度为1500米。闫佰峰与山湾村的合同书约定闫佰峰承包的是采伐后无人管理的林地。闫佰峰的合同是刘平合同更新造林面积的承继。也就是说，闫佰峰的权利仅限于刘平1500米的更新造林的长度。现闫佰峰主张对长度2000米的林地均有承包经营权没有事实依据。另，卢长军在二审出据了集体土地使用证，充分证明了案涉土地为非林地的性质及对其享有承包经营权的事实。退一步讲，本着民事诉讼谁主张谁举证的原则，现闫佰峰主张卢长军与孙丽承包的土地为林地，其在一、二审所提供的证据并不能形成完整的证据链。故闫佰峰主张案涉二个合同无效没有事实及法律依据，不予支持。 综上所述，大安市四棵树乡南山湾村村民委员会的上诉请求成立，予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下： 一、撤销吉林省大安市人民法院（2020）吉0882民初807号民事判决； 二、驳回被上诉人闫佰峰的诉讼请求。 一审案件受理费50.00元，二审案件受理费100.00元，由被上诉人闫佰峰负担。 本判决为终审判决。 审判长  张国君 审判员  刘 昕 审判员  赵 亮 二〇二〇年八月二十四日 书记员  潘海峰