吉林省大安市人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）吉0882民初1362号 原告：徐胜利，男，1958年5月5日生，汉族，农民，现住吉林省大安市。 委托诉讼代理人：陈玉彦（系徐胜利之妻），现住吉林省大安市。 被告：徐福顺，男，1963年11月7日生，汉族，农民，现住吉林省大安市。 委托诉讼代理人：陈晓娟（系徐福顺之妻），现住吉林省大安市。 委托诉讼代理人：赵君英，吉林赵君英律师事务所律师。 原告徐胜利与被告徐福顺土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年7月9日立案后，依法适用简易程序，于2020年8月13日公开开庭进行了审理，原告徐胜利及其委托诉讼代理人陈玉彦、被告徐福顺及其委托诉讼代理人陈晓娟、赵君英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 徐胜利向本院提出的诉讼请求是：1、要求徐福顺返还1225.7平方米的耕地；2.要求徐福顺返还2007年以来各项惠农补贴2269.22元；3.要求徐福顺返还属于徐胜利的征地补贴款83,300元。事实与理由：徐胜利、徐福顺系大安市大赉乡嫩江村七社村民，是亲兄弟关系。1997年二轮农村土地调整时，徐胜利、徐福顺与母亲唐淑珍及三弟徐福贵4人，以一个家族为单位承包嫩江村七社土地5300平方米，徐福顺是农村土地承包经营权证代表人，该地一直由徐福顺经营并领取各项惠农补贴。因1991年母亲唐淑珍外嫁，根据大赉乡党委、大赉乡人民政府1996年11月21日大赉发【1996】18号文件的第十六条第三款和第二十二条规定母亲唐淑珍应分500平方米口粮田；徐胜利、徐福顺及三弟徐福贵按规定各分得1600平方米承包田。现徐福顺以母亲唐淑珍应分1600平方米承包田、徐胜利应分500平方米为由，只给徐胜利125.7平方米承包田。2006年11月25日徐福顺与大安市大赉乡嫩江村签订《集体土地被征用补助费协议》并领取374.3平方米征地补助费12,000元后转交徐胜利。1997年二轮土地调整后，从2003年开始国家按承包地面积陆续发放粮食直补、种子补贴、综合直补等各项惠农政策补贴。综上，徐胜利请求大安市人民法院判决徐福顺返还承包地1225.7平方米（1600平方米-374.3平方米）及2007年以来各项惠农补贴。 徐福顺辩称，徐胜利所主张的要求我返还1225.7平方米的耕地与事实不符，理由如下：一、徐胜利在1979年入伍，在1981复员而后自谋职业没回生产队干过活，属自动出社的，不是社员了，因此在1985年第一轮土地承包时生产队并未给徐胜利分地，徐胜利也认可不是社员未分到地。二、我母亲唐淑珍在二轮土地承包时，分得1600平米土地，原因是：①我母亲唐淑珍是七社老社员，老社员无论男女一律分得1600平方米土地。②七社在1997年分地时不存在外嫁女一说,户口迁走的社员不给地。户口未迁走的社员七社都按整劳动力给1600平米土地。我母亲即没有把户口迁走，更不是外嫁女，至今仍是原来的户口。没有任何理由分给500平米口粮田。③徐胜利称其母亲唐淑珍是外嫁女纯属谎言。目的就是想诈骗我母亲的全部土地为己有。④1997年二轮土地承包分地时我见我们队吕连祥也是当兵复员未到生产队干活，在分地时给了500平米口粮田，当时我想吕连祥分得500平米口粮田，不要白不要，我当时也是出于为了自己多种点地或出租能够收益点租金找队长要的，队长答应后我又亲自到徐胜利家中要的户口本到生产队登记，这样徐胜利才分得500平米土地，否则徐胜利分不到土地。现在徐胜利不但不感谢还要将我母亲的1600平米土地为己有，我不知道徐胜利良心放那里去了。⑤徐胜利在诉状中声称母亲改嫁，试问徐胜利见过母亲的登记证了吗？你能提供给法庭证据吗？当时咱们母亲身体还好，为了生活是给一家有条件的家庭当的家庭保姆,怎么就成了改嫁了呢？徐胜利这是为达目的不择手段，连母亲的名益都不要了。综上：请求法院驳回徐胜利要求1600平米土地的诉讼请求，徐胜利除第一次占地374.3平米补偿外还剩125.7平米土地，徐福顺按相应的补偿补给他。家庭成员之间农村土地承包经营权分割纠纷不是承包经营权纠纷，所以家庭成员不是农村土地承包合同的主体，徐胜利不应该作为本案的主体进行起诉。恳请法院驳回徐胜利的诉讼请求。应由政府和土地所有权人对该纠纷进行解决。 本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。1997年二轮农村土地调整时，徐胜利、徐福顺与母亲唐淑珍及三弟徐福贵4人，以家庭为单位承包嫩江村七社土地5300平方米，徐福顺是农村土地承包经营权证代表人。 2020年7月10日，大安市大赉乡人民政府出具证明，载明：徐胜利父亲徐青山于1979年去世，其母唐淑珍于1991年改嫁。1997年二轮土地承包时，该户分地4人。嫩江村应当按照大赉发【1996】18号文件，第十六条第三款规定：“外嫁的姑娘，原则上一律迁到男方户口所在地申请分地，如实在迁不走的，前一轮承包时，女方有地的，只给本人口粮田，没有地的及其子女不再给地。”和第二十二条规定：“人均口粮田面积最多不得超过500平方米。”唐淑珍属于外嫁女，享受口粮田承包经营权500平方米，其他3人包括徐胜利（长子）、徐福顺（老二）、徐福贵（老三）各享有土地经营权1600平方米。 2006年11月25日，嫩江村与徐福顺签订集体土地被征用补助费协议。征收374.3平方米土地，补助费1.2万元。现徐福顺已将补助款给付徐胜利。 2020年7月10日，大安市大赉乡嫩江村作出调解书，调解书载明：申请人：徐胜利,现住大安市长虹街十二委六组，电话：13694462882,身份证号码：220882195805054519，被申请人：徐福顺，现住嫩江村七社。电话：15104363363身份证号码：222325196311070051。申请人称自己应分得土地1600平方米，母亲唐淑珍应分得500平方米，是根据大赉乡人民政府1996年11月21日下发的文件，第十六条第三款规定和第二十二条规定，唐淑珍应分得500平方米耕地。被申请人徐福顺（不到场）称母亲唐淑珍应分得土地1600平方米。村里掌握的情况是嫩江村七社1996年分地的台账上所有分得500平方米土地的都是红粮本，不存在外嫁女一说，所以说村里也不掌握谁应该分得多少。经双方及村里多次调解，未达成调解。 2018年12月11日，嫩江村与徐福顺签订征收集体土地补偿协议，共征收1235平方米，土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费共计：人民币：333,203元。 认定上述事实的证据有当事人陈述、征收土地协议、证明、调解书等。 本院认为，关于徐胜利要求徐福顺返还1225.7平方米的耕地，属于徐胜利作为以农村家庭联产承包方式承包土地的家庭成员从第二轮农村家庭承包地中分割其分得的承包地。庭审中双方争议的是在第二轮土地发包时徐胜利承包了多少土地问题。只有确定了徐胜利在农村家庭承包的承包土地面积是500平方米还是1600平方米，才能确定徐胜利享有多少土地承包经营权的权益。从庭审中徐福顺提交的《土地承包合同书》中仅载明了发包土地总面积，其提交的《土地承包经营权证书》也未对承包土地的具体地块、面积及每个家庭成员的土地地块四至等情况进行记载，因此无法确定徐胜利对涉案土地享有的土地使用权面积及地块具体位置。2020年7月10日，大安市大赉乡人民政府出具的证明，虽对徐福顺为代表的农村家庭土地成员的土地面积进行了证明，但该证明不符合证据规则规定的证据形式，没有出具证明的证明人签字，该证明在没有其他证据佐证的情况下，不能作为证据使用。且该证明与嫩江村出具的调解书相矛盾。故依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款的规定“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决”，和《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定“土地所有权和使用权争议，由当事人解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，有乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”，因此当家庭成员间土地使用权产生争议应由人民政府处理。徐胜利诉徐福顺侵占其土地经营权（即土地使用权）和占地补偿款，其实均属于土地经营权范畴，其要求确认第二轮农村家庭土地承包地的份额以及从家庭土地承包范围内分割出其份额，不属于人民法院直接受理的案件范围。本案所涉纠纷应由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。徐胜利提出的其它诉讼请求，均是基于徐胜利享有土地的份额为依据，因此均应在农村家庭土地承包地的份额确定后进行解决。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回徐胜利的起诉。 案件受理费970元，退还徐胜利。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。 审判员  张明兢 二〇二〇年八月三十一日 书记员  王婷婷