成都市武侯区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0107行初117号 原告四川省领域建筑工程劳务有限公司，住所地：成都市武侯区金花镇花龙门村三组111号。 负责人周海平，总经理。 委托代理人欧雕，四川时来律师事务所律师。 被告成都市人力资源和社会保障局，住所地：成都市锦城大道366号。 负责人苏鹏，局长。 委托代理人谭玲，系该局工作人员。 委托代理人刘红，四川运逵律师事务所律师。 被告四川省人力资源和社会保障厅，住所地：四川省成都市青羊区陕西街54号。 法定代表人胡斌，厅长。 委托代理人成越，系该厅工作人员。 第三人陈仲英，女，1982年2月8日出生，汉族，住 四川省宜宾县龙池乡溪鸣村溪鸣组14号。 委托代理人宋永超，四川嘉州律师事务所律师。 原告四川省领域建筑工程劳务有限公司(以下简称领域建筑公司)不服被告成都市人力资源和社会保障局（以下简称成都市人社局）、四川省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）劳动与社会保障行政确认行为一案，原告于2020年6月28日向四川省成都高新技术产业开发区人民法院提起诉讼，后经该院报请，四川省成都市中级人民法院依法指定由本院管辖。本院于2020年7月21日立案后，依法适用简易程序，追加陈仲英为本案第三人，于2020年8月18日公开开庭进行了审理。原告领域建筑公司的委托代理人欧雕，被告成都市人社局负责人委派的工作人员谭玲、委托代理人刘红，被告省人社厅负责人委派的工作人员成越，第三人陈仲英的委托代理人宋永超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告成都市人社局于2020年3月31日作除[2020]04-282号认定工伤决定（以下简称282号认定工伤决定），决定书主要内容如下：2020年2月27日陈仲英向成都市人社局提出工伤认定申请后于当日受理。根据提交的材料调查核实情况如下：2019年12月4日下午15:00左右，陈仲英在成都天府国际新机场污水处理厂拆除架子时从高处摔落到地面受伤。经简阳市人民医院诊断为：“1.右胫骨远端开放性骨折；2.右腓骨远端骨折；3.右侧眼眶皮肤裂伤；4.口唇皮肤裂伤。”陈仲英同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”规定，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。被告省人社厅就原告不服上述认定工伤决定提起的行政复议申请，作出维持原行政行为的川人社复决[2020]74号行政复议决定（以下简称74号行政复议决定）。 原告领域公司诉称，2019年12月4日，陈仲英在成都天府国际新机场污水处理厂拆除架子时从高处摔落到地面受伤。2020年2月27日，陈仲英向成都市人社局申请工伤认定，成都市人社局作出282号认定工伤决定，原告对此决定不服，向省人社厅申请复议，省人社厅作出的74号行政复议决定：决定维持成都市人社局的认定工伤决定，原告对此复议决定不服，理由如下：1、原告与陈仲英并不存在劳动关系。原告与陈仲英之间并未订立劳动合同，也未与陈仲英建立事实上的劳动关系，原告与陈仲英之间也并不存在雇佣关系，原告的工程是由案外人杨小平承包，案外人杨小平将该工程分包给案外人李泽容，案外人李泽容又将部分工程分包给案外人柏祯奇，第三人陈仲英与案外人柏祯奇之间存在劳务关系，而不是与领域公司存在劳动关系。2.第三人陈仲英未提交证据证明其与原告存在劳动关系，故应承担举证不利的后果。故请求法院判决：1.撤销被告省人社厅作出的74号行政复议决定；2.撤销被告成都市人社局作出的282号认定工伤决定。 被告成都市人社局辩称，其具有作出被诉行政行为的职权，其根据当事人各方的陈述及提交的材料可以确认第三人陈仲英于2019年10月8日起在原告承包的工程项目处上班。2019年12月4日第三人陈仲英在拆除架子时，不慎从高处摔到地面致右胫骨远端开放性骨折，右腓骨远端骨折等多种病症。故符合《工伤保险条例》第十四条第(一)项的规定。综上，其作出的282号认定工伤决定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。 被告省人社厅辩称，陈仲英因工摔伤的情形，符合《工伤保险条例》第十四条第(一)项的规定，应当认定为工伤。成都市人社局作出的282号认定工伤决定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。故其于2020年6月9日作出的74号行政复议决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人陈仲英述称，对被告答辩意见予以认可，第三人陈仲英系在原告承包的工程项目处上班，在拆除架子时摔伤，故被告作出的行政行为，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，自2019年10月8日起，第三人陈仲英在原告领域建筑公司承建的成都天府国际新机场污水处理厂工程项目上班，从事内架工工作。2019年12月4日15时左右，第三人陈仲英在成都天府国际新机场污水处理厂拆除架子时从高处摔落到地面受伤。经简阳市人民医院诊断为：“1.右胫骨远端开放性骨折；2.右腓骨远端骨折；3.右侧眼眶皮肤裂伤；4.口唇皮肤裂伤。”2020年2月27日，第三人陈仲英向成都市人社局提起工伤认定申请，成都市人社局于当日受理，并于2020年3月4日向第三人陈仲英邮寄送达[2020]04-27号《受理工伤认定申请告知书》，经调查核实后于2020年3月31日作出282号认定工伤决定，并依法送达原告领域建筑公司及第三人陈仲英。后原告不服成都市人社局作出的282号认定工伤决定，向省人社厅申请行政复议，省人社厅于2020年5月18日受理后，于2020年6月9日作出74号行政复议决定，决定维持成都市人社局作出的282号认定工伤决定，并依法送达原告领域建筑公司及第三人陈仲英。原告不服该决定，提起行政诉讼。 另查明，原告通过银行向第三人陈仲英及其他工人发放工资。 以上事实有当事人提交的各方当事人身份信息、《中国农业银行银行卡/活期存折交易明细清单》、《四川省农村信用社借记卡明细清单》、《情况说明》、《简阳市人民医院出院证明书》、《证明》、《工伤认定申请表》、《工伤认定申请受理决定书》、《受理工伤认定申请告知书》、《认定工伤决定书》、《行政复议受理通知书》、《行政复议答复书》、《行政复议决定书》及送达回证等证据与当事人陈述在案佐证。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告成都市人社局具有对陈仲英所受伤害是否属于工伤作出认定的行政职权，且无超越职权和滥用职权之情形。被告依法受理第三人的工伤认定申请后，履行了调查、送达等法定程序。被告结合当事人提交的证据及调查结果于法定期限内作出工伤认定决定的程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，被告省人社厅具有对成都市人社局的行政行为作出复议决定的职权，且无超越职权和滥用职权之情形。本案争议焦点为陈仲英受伤时原告与陈仲英是否存在劳动关系。 根据《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。”本案中，陈仲英发生意外时是在原告承建项目现场，属于因工作时间和工作场所。因拆除架子摔伤，属于工作原因受到事故伤害。综上，被告成都市人社局作出的认定工伤决定及被告省人社厅作出的行政复议决定程序合法，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确。原告诉称第三人陈仲英与案外人柏祯奇之间存在劳务关系，但其未在行政程序中提交证据予以证明，且在本案诉讼中亦未能提供证据予以证明，对其主张，本院不予采信。省人社厅于法定期限内作出行政复议决定并送达，故行政复议决定程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告四川省领域建筑工程劳务有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，因适用简易程序减半收取计25元，由原告四川省领域建筑工程劳务有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  李小卫 二〇二〇年八月二十一日 书记员  唐梦婷