江苏省淮安市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）苏08民终1912号上诉人（原审原告）：葛亮，男，1981年1月18日出生，汉族，公司职员，住淮安市经济技术开发区。委托诉讼代理人：王建群，江苏开淮律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：淮安市淮阴区住房和城乡建设局，住所地淮安市淮阴区淮河路129号蓝天集团七楼。法定代表人：殷勇，该局局长。被上诉人（原审被告）：淮安市淮阴区城市房屋拆迁安置中心，住所地淮安市淮阴区淮海北路539号（小营广场北200米）。法定代表人：洪伟，该中心主任。上列两被上诉人共同委托诉讼代理人：王银平、王芮（实习），北京盈科（淮安）律师事务所律师。上诉人葛亮因与被上诉人淮安市淮阴区住房和城乡建设局（以下简称区淮阴区住建局）、淮安市淮阴区城市房屋拆迁安置中心（以下简称淮阴区拆迁安置中心）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服淮安市淮阴区人民法院（2020）苏0804民初465号民事判决向本院提起上诉。本院于2020年7月22日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。葛亮上诉请求：1、撤销一审判决，改判被上诉人支付上诉人超期过渡费118350元及利息损失9062元。2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人负担。事实与理由：1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十二条规定：“因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。”上诉人与被上诉人签订的《淮安市淮阴区城市房屋征收补偿协议书》形成了事实上的房屋产权调换协议，故被上诉人应按照规定支付临时安置费。一审法院以上诉人被征收的房屋不能提供合法的建筑手续或产权手续为由，未判决被上诉人支付过渡费，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。2、《淮安市淮阴区城市房屋征收补偿协议书》约定，“乙方自行过渡。过渡期限约定为36个月，从2011年12月26日至2014年12月26日止。协议生效后，先付／月过渡费，超过过渡期限按相关规定执行。”此协议中，被上诉人并未承诺在约定过渡期之内一定完成房屋交付，就应按照约定的相关规定支付超期过渡费，一审法院以被上诉人未按约定交付房屋应承担违约责任，与约定不符。上诉人被拆迁的房屋虽然没有产权证，但并非违法建筑，被上诉人按照拆迁政策向上诉人安置了65.75平方米的房屋，故在被上诉人无法按照协议支付超期过渡费的情况下，应当按照协议约定支付超期过渡费。被上诉人淮阴区住建局、淮阴区拆迁安置中心辩称，上诉人被拆除的涉案房屋系违法建筑，对其进行的是重置价补偿，而不是安置房屋。后因上诉人上访，被上诉人为了息访的需要提供了65.75平米的房屋，约定的交房期限是三年，超过交房期限交房，被上诉人应承担交房逾期的违约责任，而不是安置补助费，所以上诉人主张按照2倍与3倍支付超期过渡费，没有法律依据。一审法院运用自由裁量权酌定被上诉人承担相应的违约责任，符合法律规定。请求驳回上诉，维持原判。原告葛亮向一审法院起诉请求：1、请求判令被告履行产权置换协议并支付2014年12月27日至今的过渡费用134130元。2、请求判令被告因未履行产权调换协议而承担的利息损失9062元。3、请求判令被告继续履行产权调换协议并支付过渡费用至新房交付。4、请求判令被告承担本案诉讼费用。一审法院认定事实：原告葛亮家在淮阴区建有住宅房105.39平方米。因银川路东旧城改造需要，原告葛亮为被征收方、被告淮阴区住建局作为征收部门、被告淮阴区拆迁安置中心为实施单位，三方于2011年12月26日签订《淮安市淮阴区城市房屋征收补偿协议书》，约定以产权调换的方式对原告葛亮的房屋进行征收，产权调换房屋为颐和花园小区21#楼702室，计65.75平方米。协议约定乙方（即原告葛亮）自行过渡，过渡期限约定为36个月，从2011年12月26日至2014年12月26日止。超过渡期限按相关规定执行。协议上注明原告房屋属“05年前航测图无”房屋。上述协议签订后，原告将其房屋交付拆除，但过渡期满后，被告未能按约向原告交付安置房屋，原告要求被告交付安置房及给付过渡费未果，即于2020年1月16日以诉称的事实及请求诉至法院。在本案审理过程中，被告于2020年4月23日向原告交付了安置房屋。另查明，根据征收部门公布的《银川路东地块房屋征收补偿方案》，临时安置补助费按（淮住建发[2011]67号）文件执行，该文件对临时安置补助费规定：标准：10元/平方米月（按被征收房屋的合法建筑面积计算）。过渡期限：产权调换房屋为高层建筑的一般不超过36个月，因征收部门的责任延长过渡期的，从逾期之月起，除当事人另有约定的，应当按照下列规定给被征收人增付临时安置补助费：对被征收人自行解决过渡用房的，延长时间在12个月以内的，增付1倍临时安置补助费；延长时间超过12个月的，自超过之月起增付2倍临时安置补助费。一审法院认为，当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。原告与被告签订房屋拆迁补偿安置协议后，原告已按合同约定将自己的房屋交付拆除，被告即应当向原告及时交付安置房屋，被告未按约定期限交付房屋，应当承担违约责任。根据相关规定结合协议内容，原告的被征收房屋因不能提供合法的建筑手续或产权手续，因而不符合相关文件规定的支付过渡费的条件，协议中因此未对过渡期内的过度费进行约定。因此，对于逾期费用按文件规定的加倍支付则没有计算基础，对于原告要求按照每月20元/平方米和每月30元/平方米的标准计算过渡费，显然依据不足，无法予以支持。但考虑由于被告逾期交付确实给原告造成相应的自行过渡损失，结合全案实际情况，酌定自逾期之月起按10元/平方米/月计付违约金安置房实际交付时止。该款65.75平方米×10元/平方米/月×64月=42080元。被告淮阴区住建局为征收部门，被告淮阴区拆迁安置中心为实施单位，因此两被告之间应当属于委托关系，被告淮阴区拆迁安置中心作为受托方，其行为的法律后果应由委托方承担，被告淮阴区住建局作为委托人，也是合同相对方，应当承担相应的合同义务。综上，本案经调解未果。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决：一、被告淮阴区住建局于判决生效后十五日内向原告葛亮支付过渡费42080元。二、驳回原告葛亮其他诉讼请求。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3164元，适用简易程序减半收取1582元，由原告葛亮负担1156元，由被告淮阴区住建局负担426元。二审中，被上诉人提供其与被征收人唐某、瞿某、蒋某、田某等人签订的三份《征收补偿协议书》，证明被上诉人在拆迁安置时，对于过渡费均按照合法产权面积计算，无合法产权面积部分均未予以补偿。上诉人质证认为，对被上诉人提供证据的真实性无异议，但对被上诉人的证明目的不予认可，临时安置补助费与房屋是否有合法产权无关，只要被安置补偿，均应支付过渡费。本院对被上诉人提供证据的真实性予以确认，根据上述证据，被上诉人在支付过渡费时确系按照被拆迁房屋的合法产权面积予以支付。二审经审理确认一审法院查明的案件事实。本院认为，关于被上诉人是否应支付超期过渡费的问题。双方签订的《淮安市淮阴区城市房屋征收补偿协议书》第六条约定超过渡期限按相关规定执行，但无论是根据淮安市住房和城乡建设局发布的《关于淮安市区国有土地上房屋征收补偿补助标准》，还是案涉地块的《银川路东地块房屋征收补偿方案》，临时安置补助费（过渡费）均是按照被征收房屋的合法建筑面积计算，由于上诉人被拆迁的房屋未取得合法产权，拆迁协议中未约定被上诉人应支付过渡费，故对上诉人要求被上诉人按照政策文件加倍支付超期过渡费的主张不予采纳。一审法院考虑到由于被上诉人逾期交房，确实增加了上诉人的自行过渡成本，给上诉人造成了相应的损失，结合案件具体情况，酌定被上诉人自逾期之月起按照每月10元/平方米的标准支付迟延履行期间的违约金，足以弥补上诉人的损失，上诉人虽然对此不予认可，二审中也未提供证据证明其实际损失高于一审判决数额，故对上诉人的上诉理由，本院不予采纳。综上所述，葛亮的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2848元，由上诉人葛亮负担。本判决为终审判决。审 判 长  田 庚审 判 员  梁新星审 判 员  于晓萍二〇二〇年八月二十四日法官助理  朱 强书 记 员  孙 静