河北省鸡泽县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)冀0431行初24号 原告康慢捷，女，1993年7月10日出生，汉族，农民，现住鸡泽县。 委托代理人赵超，北京德和衡（邯郸）律师事务所律师。 被告鸡泽县公安局，地址鸡泽县正义路1号。 法定代表人王付忠，任局长。 出庭行政机关负责人徐振民，鸡泽县公安局副局长。 委托代理人贾瑞雪。 委托代理人赵勇。 被告邯郸市公安局，地址邯郸市油漆厂路185号。 法定代表人马占山，任局长。 委托代理人王先珍。 委托代理人赵静。 原告康慢捷不服被告鸡泽县公安局作出的鸡公（小）行罚决字[2020]0091号行政处罚决定书及被告邯郸市公安局作出的邯公复决字[2020]211号行政复议决定书一案，于2020年6月28日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月3日立案后，于2020年7月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月29日公开开庭审理了本案。原告康慢捷及其委托代理人赵超，被告鸡泽县公安局机关负责人徐振民,委托代理人贾瑞雪、赵勇，被告邯郸市公安局委托代理人王先珍均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告鸡泽县公安局于2020年3月7日作出鸡公（小）行罚决字[2020]0091号行政处罚决定书，决定对陈兵飞行政拘留四日。原告康慢捷不服，向被告邯郸市公安局申请行政复议，被告邯郸市公安局于2020年6月8日作出邯公复决字[2020]第21号行政复议决定书，决定维持鸡泽县公安局作出鸡公（小）行罚决字[2020]0091号行政处罚决定书。 原告康慢捷诉称：康慢捷不服鸡泽县公安局于2020年3月7日作出的鸡公(小)行罚决字[2020]0091号行政处罚决定书以及邯郸市公安局于2020年6月8日作出的邯公复决字[2020]21号行政复议决定书提出行政诉讼。案情经过是：2020年1月14日10时许，陈兵飞、陈乐飞及陈占国、张迷亮等人预谋抢夺孩子，实施分工明确的暴力抢夺行为，在康慢捷家人同意不知情的情况下，非法进入住宅后，由陈兵飞对康慢捷进行殴打、陈占国(陈兵飞的父亲)掐住乔素竹(康慢捷的母亲)的脖子并威胁道：“我恁死你”、陈乐飞(陈兵飞的哥哥)从后环抱住康慢捷的弟媳妇不能动，另张迷亮突然闯入将孩子抱走，此时乔素竹挣脱开陈占国的压制，欲从陌生男子手里救回孩子，遭到陈兵飞的拳打脚踢，随后陈兵飞等人一哄而散。一、被告查明的内容与事实不符：1、陈兵飞有预谋的实施侵入住宅，后就对康慢捷进行殴打，暴力压制，其他人分工明确；2、陈占国压制康慢捷母亲乔素竹并掐脖子的行为并未予以认定；3、对于康慢捷及其家人来说根本不认识张迷亮，其闯入家中抱走孩子的行为也未予以认定。以上事实未经查明与核实，其作出行政处罚决定书因事实不清，应予以撤销。二、鸡泽县公安局称l月14日立案，30日内作出行政处罚决定，但事实上作出该出发决定的日期为3月7日，存在程序违法，依法应予以撤销。被告鸡泽县公安局作出的解释是因为本案属于重大、疑难案件纯属为拖延办案找借口，因为从鸡泽县公安局对陈兵飞作出的行政处罚决定来看，仅仅是处罚行政拘留4日，何谈案情重大、疑难？故鸡泽县公安局在处理办案的期限内具体办案人涉嫌渎职犯罪，应当依法追究其刑事责任。再者，何为重大、疑难案件，法律由明确的规定，恳请法院依法裁断。综上所述，被告作出的具体行政行为事实认定不清，且存在拖延办案的程序违法行为，依法应当撤销鸡公(小)行罚决字[2020]0091号行政处罚决定书以及邯公复决字[2020]21号行政复议决定书，并结合案情和违法后果，依法追究陈兵飞、陈乐飞及陈占国、张迷亮等人的法律责任。为此提出如下诉讼请求：1．判令依法撤销鸡公(小)行罚决字[2020]0091号行政处罚决定书和邯公复决字[2020]21号行政复议决定书；2．责令被告依法对陈兵飞、陈乐飞、陈占国、张迷亮非法侵入他人住宅并殴打他人的违法行为作出行政行为；3．本案诉讼费由被告承担。 原告康慢捷向本院提交了以下证据： 证据1、视频光盘一张（录像四段），用以证明康慢捷与陈兵飞双方家庭因夫妻关系恶化矛盾尖锐，曾多次因孩子抚养问题产生纠纷，在本案案发前，不存在陈兵飞等人和平进入康慢捷娘家的事实； 证据2、康慢捷与陈兵飞微信聊天截图复印件11张，用以证明双方矛盾已经处于不可沟通，不可调和，且康慢捷已经遭受陈兵飞语言威胁，其与陈冰飞进入康慢捷娘家采取违法行为相呼应； 证据3、乔素竹、康慢捷病例两份，用以证明康慢捷、乔素竹在本案中被人殴打受伤的事实； 证据4、受害人乔素竹伤情照片8张，用以证明陈兵飞等人的行为不但对他人居住安宁权，也对他人人身和健康权实施实质性伤害。 被告鸡泽县公安局辩称，一、经查证：2020年1月14日10时许，鸡泽县小寨镇村陈兵飞、陈乐飞和陈占国等人到鸡泽县陈兵飞妻子康慢捷家要孩子，陈兵飞等人到康慢捷家，陈兵飞在抢孩子时用拳头往康慢捷头上打，后双方从家来到大街，康慢捷拦住车不让走，陈兵飞又将康慢捷推倒在地上。上述事实有违法嫌疑人陈述和申辩，出警视频、被害人陈述、证人证言等证据证实。二、现就康慢捷提出的事实和理由答辩如下：（一）康慢捷要求：依法对陈兵飞、陈乐飞、陈占国、张迷亮非法侵入他人住宅并殴打他人的违法行为做出行政处罚。被告经调查足以确定，陈兵飞、陈乐飞、陈占国和张迷亮系和平步行进去康慢捷家，没有强制进入其家的行为，故康慢捷所称的非法侵入他人住宅的行为不存在。综合该案报警记录、出警视频、违法嫌疑人陈述和申辩、被害人陈述、证人证言等证据，足以确定陈占国只有按压康慢捷母亲乔素竹行为。陈乐飞仅仅拦着抱住岳萌月，防止其阻碍抱走陈兵飞儿子陈嘉熙行为。该二人没有殴打、伤害的行为。同时也足以确定张迷亮没有任何殴打、伤害的行为，故被告不对陈占国、陈乐飞、张迷亮处以行政处罚决定。（二）根据《治安管理处罚法》规定，治安案件的办案期限是30日，从受理案件之日起计算；案情重大、复杂的，可以延长三十日。被告派出机构小寨派出所于2020年1月14日10时许接到康慢捷报警，后对康慢捷一方开展询问工作，经审查小寨派出所于1月15日受案，办案期限至2月14日。小寨派出所于2月8日审批延长办案期限三十日（至3月15日）；故被告不存在程序违法情况。综上所述，被告认为鸡公（小）行罚决字［2020］0091号行政处罚认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求鸡泽县人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告邯郸市公安局辩称，一、邯郸市公安局办理康慢捷行政复议案件程序合法，适用法律依据正确。2020年3月20目康慢捷不服鸡泽县公安局作出的鸡公（小）行罚决字［2020］0091号行政处罚决定书，向邯郸市公安局提出复议申请。按照《中华人民共和国行政复议法》第三条和第十二条的规定，由邯郸市公安局法制支队具体承办行政复议案件。邯郸市公安局法制支队收到康慢捷的复议申请后，按照《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条的规定对康慢捷的复议申请进行审查。经审查，康慢捷的复议申请符合受理条件，当即受理了康慢捷的行政复议申请。邯郸市公安局受理康慢捷的复议申请后，在七日内向鸡泽县公安局送达了《提交答复通知书》，鸡泽县公安局在十日内将有关证据和材料送交法制支队。邯郸市公安局通过书面审理的方式，对该案全面进行审理，经法制支队集体研究，主管局长审批，于2020年6月8日作出了邯公复决字［2020］21号行政复议决定。二、原行政处罚决定认定的事实清楚、证据确凿、适用依据正确。鸡泽县公安局经调查认定：2020年1月14日ｌ0时许，鸡泽县小寨镇村陈兵飞、陈乐飞和陈占国等人到鸡泽县陈兵飞妻子康慢捷家要孩子，陈兵飞在抢孩子时用拳头往康慢捷头上打，后双方从家来到大街，康慢捷拦住车不让走，陈兵飞又将康慢捷推倒在地上。以上事实有违法行为人陈兵飞的陈述与申辩、受害人康慢捷的陈述、证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对陈兵飞作出行政拘留四日的处罚。邯郸市公安局认为鸡泽县公安局作出的鸡公（小）行罚决字［2020］0091号行政处罚决定书事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，因此作出予以维持的复议决定。综上所述，邯郸市公安局作出的邯公复决字［2020］2ｌ号行政复议决定书是正确的，符合法律程序。请鸡泽县人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告鸡泽县公安局为证明其行政行为的合法性向本院提交了以下证据：鸡泽县公安局行政案件卷宗复印件一份（共计55页），用以证明被告行政处罚认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。 被告邯郸市公安局为证明其行政行为的合法性向本院提交了以下证据： 证据1、康慢捷申请行政复议的相关材料复印件一份； 证据2、行政复议案件受理审批表复印件一份； 证据3、行政复议提交答复通知书复印件一份； 证据4、行政复议答复书复印件一份； 证据5、行政复议案件延长审理期限审批表复印件一份； 证据6、行政复议期限延长通知书复印件一份； 证据7、行政复议案件决定审批表复印件一份； 证据8、行政复议决定书复印件一份； 证据9、送达回执复印件一份。 证据1-证据9用以证明被告邯郸市公安局复议程序合法。 证据10、中华人民共和国行政复议法一份，用以证明复议法律依据正确。 经庭审质证，原告对被告鸡泽县公安局提交的证据中行政处罚决定书有异议，认为办案机关未能认定陈兵飞是在与其父亲陈占国、陈乐飞、张明亮分工合作，非法进入康慢捷家中，对其母亲及康慢捷本人进行殴打，陈兵飞一系列行为均是其事先预谋，对上述人员追究法律责任时应当一并处罚。对2020年1月17日16时对陈兵飞的询问笔录有异议，认为陈兵飞陈述的事实与其行为不符，陈兵飞等人进入康慢捷家后，并未进行语言交流，而是直接采取殴打、压制、后抱等行为控制康慢捷家中人员，随后由张迷亮完成抢孩子的行为，并非陈兵飞陈述的下车后到家进行语言交流。对被告鸡泽县公安局提交的证据中其他内容无异议。原告对被告邯郸市公安局提交的证据有异议，认为邯郸市公安局并未对本案是否属于重大疑难复杂案件进行法律认定，对鸡泽县公安局作出的行政处罚决定有无违法程序和事实进行复议认定，且也未对本案中被处罚人陈兵飞及参与人员陈占国等人的行为和造成的后果进行调查，本案中受害人乔素竹、康慢捷受伤住院的事实在复议机关调查中并未体现，对陈兵飞与康慢捷之间的最初矛盾及起因也未进行充分调查，也未对陈兵飞等人进入康慢捷家中的行为进行法律认定，未对受害人的伤情依法进行鉴定。综上，邯郸市公安局对本案事实和程序存在重大过失行为，应予纠正。被告鸡泽县公安对原告提供的证据1、证据2真实性无异议，对其关联性有异议，认为该视频和聊天记录与本案无关。对原告提供的证据3、证据4无异议，认为病例和伤情照片证明乔素竹受伤轻微，鸡泽县公安局当时带乔素竹进行伤情鉴定，法医明确表明不构成轻微伤。被告鸡泽县公安局对被告邯郸市公安局提交的证据无异议。被告邯郸市公安局对被告鸡泽县公安局提交的证据无异议，对原告提交的证据质证意见同鸡泽县公安局。 本院对上述证据认证如下：被告鸡泽县公安局、邯郸市公安局均符合证据的法定形式，具有真实性、关联性及合法性，本院依法予以确认。原告提交的证据具有真实性，但不能达到其证明目的。 经审理查明，原告康慢捷系鸡泽县人，陈兵飞系鸡泽县小寨镇小寨镇村人，康慢捷与陈兵飞系夫妻关系，二人因婚姻纠纷发生矛盾。2020年1月14日10时10分许，陈兵飞叔叔陈占利开车带着陈兵飞与其哥哥陈乐飞、其父亲陈占国及陈兵飞表哥张迷亮到，陈兵飞、陈乐飞、陈占国及张迷亮下车后到陈兵飞妻子康慢捷家要孩子，到康慢捷家后，康慢捷及其母亲乔素竹、康慢捷兄弟媳妇岳萌月在逗康慢捷与陈兵飞孩子陈嘉熙玩儿，陈兵飞在抱陈嘉熙时康慢捷不让抱，陈兵飞就把康慢捷的手掰开并打了康慢捷，同时陈占国把康慢捷母亲乔素竹按在床边，陈乐飞拉着康慢捷兄弟媳妇岳萌月，张迷亮抱住陈嘉熙往外走。康慢捷及其母亲乔素竹在追逐过程中，陈兵飞将康慢捷推到在地上。张迷亮抱住陈嘉熙与陈乐飞上车后陈占利就开车走了。2020年1月14日10时23分许，鸡泽县公安局小寨派出所接到了康慢捷的报案，受案后被告鸡泽县公安局依法收集了证据，对当事人及相关人员进行了传唤、询问、调查，2020年2月8日鸡泽县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十条规定，经审批延长了办案期限30日。2020年3月7日鸡泽县公安局将拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据告知了陈兵飞，并告知其享有陈述和申辩的权利。同日鸡泽县公安局作出鸡公（小）行罚决字［2020］0091号行政处罚决定书，决定对陈兵飞行政拘留四日。康慢捷不服鸡公（小）行罚决字［2020］0091号行政处罚决定书，于2020年3月17日向邯郸市公安局申请行政复议，邯郸市公安局于2020年3月19日受理后于同日向鸡泽县公安局送达行政复议答复通知书和行政复议申请书副本。2020年3月30日鸡泽县公安局提交行政复议答复书，2020年5月18日邯郸市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，决定延长复议期限30日。2020年6月8日邯郸市公安局经审查，认为鸡泽县公安局作出的行政行为事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出了邯公复决字［2020］2ｌ号行政复议决定书，维持了鸡泽县公安局的行政处罚决定，并将行政复议决定书依法送达给原告康慢捷、被告鸡泽县公安局。原告康慢捷对此不服故诉至本院。 本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”，本案被告鸡泽县公安局依法享有对本辖区违反治安管理的行为给予治安行政处罚的职权，故被告鸡泽县公安局具有合法的行政主体资格。被告鸡泽县公安局接到报案后，进行了立案、传唤、询问、取证、辨认，在作出公安行政处罚决定之前又告知了被处罚人作出处罚的事实、理由、依据以及进行陈述和申辩的权利。被告作出行政处罚决定后又依法送达给原告，故被告作出公安行政处罚决定的程序符合公安部《公安机关办理行政案件程序规定》。被告在作出行政处罚之前对被侵害人康慢捷、被处罚人陈兵飞及现场相关人员陈乐飞、陈占国、张迷亮、乔素竹、岳萌月及陈占利进行了询问，这些证据可以证实被告鸡泽县公安局作出的处罚决定认定事实清楚、证据充分。原告康慢捷提交的四份证据不足以推翻被告鸡泽县公安局依职权制作的证据认定的事实，无法达到其证明目的。其次被告鸡泽县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定对陈兵飞作出行政拘留四日的决定，适用法律正确。另被告邯郸市公安局收到原告行政复议申请后,经受理、审查及审批作出的邯公复决字[2020]2l号行政复议决定书符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。 综上，本案中被告鸡泽县公安局作出的鸡公（小）行罚决字[2020]0091号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。被告邯郸市公安局作出的邯公复决字[2020]2l号行政复议决定书证据确凿，程序正当，符合法律规定。原告康慢捷的诉讼请求因无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下: 驳回原告康慢捷的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告康慢捷承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审 判 长  魏建勋 审 判 员  王 军 人民陪审员  范贵平 二〇二〇年八月十八日 书 记 员  贾丹娜