新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新28行初2号 原告：张金花，女，1950年1月20日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市。 委托诉讼代理人：沈玉潮，北京浩硕律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李仟仟，北京浩硕律师事务所律师。 被告：库尔勒市人民政府，住所地新疆维吾尔自治区库尔勒市延安路。 法定代表人：苏来曼·玉色因，系该市市长。 委托诉讼代理人：郭新文，系库尔勒市房屋征收与补偿管理办公室办主任。 委托诉讼代理人：田德珍，新疆天雪律师事务所律师。 原告张金花诉被告库尔勒市人民政府撤销房屋征收决定一案，于2019年5月9日向本院提起行政诉讼，本院于2019年7月14日作出（2019）新28行初5号行政裁定，对于张金花的起诉不予立案；张金花不服，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。新疆维吾尔自治区高级人民法院于2019年12月13日作出（2019）新行终128号行政裁定，指令本院予以立案。本院于2020年4月7日立案后，于2020年4月14日向被告库尔勒市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。被告库尔勒市人民政府提出管辖权异议，本院于2020年4月21日作出（2020）新28行初2号行政裁定，驳回被告库尔勒市人民政府的管辖权异议申请。本院依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭审理了本案。原告张金华及其委托诉讼代理人沈玉潮、李仟仟，被告库尔勒市人民政府的委托诉讼代理人郭新文、田德珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年12月14日，库尔勒市人民政府作出编号2018005号《房屋征收决定》，决定对51号、57号小区位于新华路凌达市场后侧，香梨大道以北，新城南路以南；58号小区位于新城南路以西，香梨大道以南，石化大道以北，民生路以东范围内的房屋实施征收，并张贴《库尔勒市51号、57号、58号棚户区改造工程建设项目房屋征收补偿方案》。 原告张金花的诉讼请求：请求依法撤销被告作出的编号2018005号《房屋征收决定》。事实与理由：原告的房屋位于库尔勒市××乡，该房屋在征收范围内。原告的房屋所在的土地性质为集体土地，根据《土地管理法》的规定，征收集体土地需要具有国务院或者省级政府作出的征收批准文件，并依据该文件依法作出征收公告和补偿方案，库尔勒市人民政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》作出征收决定，显然违反法律规定。其次，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定，必须为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，才能够进行房屋征收，但本项目并非为了公共利益的需要作出的征收决定。再次，库尔勒市人民政府在作出征收决定前，并未依法征收公众意见、召开听证会及社会风险评估工作，该行为违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条、第十二条的规定。综上，请查明事实，依法判决。 被告库尔勒市人民政府辩称，首先，被告在规定期限内未提交证据，故请求法院依法予以判决。其次，本案应以张金花诉库尔勒市自然资源局撤销库规铁罚字【2019】第194号《行政处罚决定书》一案来确定张金花的诉讼主体资格是否适格，因行政处罚一案尚未审理终结，故申请中止对本案的审理。 被告库尔勒市人民政府在法定期限内未向本院提交证据。 原告张金花向本院提交如下证据：证据一、库尔勒市铁克其乡上恰其村委会出具的《房屋产权证明》复印件，拟证实其是本案适格诉讼主体的事实。证据二、2018005号《房屋征收决定》及《库尔勒市51号、57号、58号棚户区改造工程建设项目房屋征收补偿方案》，拟证实1.张金花的房屋在征收范围，张金花是本案适格的原告；2.该行政行为的作出机关为库尔勒市人民政府，其是本案适格被告；3.《房屋征收决定》及《库尔勒市51号、57号、58号棚户区改造工程建设项目房屋征收补偿方案》适用法律错误的事实。证据三、常住人口登记卡及《库尔勒市城乡规划管理局违法建设拟处理申报表》，拟证实1.张金花的户籍地址为库尔勒市××乡；2.征收主体不适格且程序违法的事实。 经庭审质证，被告库尔勒市人民政府以证据一《房屋产权证明》系复印件为由，对其真实性、合法性、关联性及原告张金花的主张不予认可。被告库尔勒市人民政府对证据二《房屋征收决定》及《库尔勒市51号、57号、58号棚户区改造工程建设项目房屋征收补偿方案》的真实性、合法性、关联性予以认可，以原告张金花案涉案房屋存在违建行为为由，对原告张金花的主张不予认可。被告库尔勒市人民政府以证据三常住人口登记卡及《库尔勒市城乡规划管理局违法建设拟处理申报表》系复印件为由，对其真实性、合法性、关联性及原告张金花的主张不予认可。 本院对上述证据认定如下：对原告提交的证据一库尔勒市××乡委会出具的《房屋产权证明》复印件，本院对其真实性、合法性予以认可，因该证据中已注明“此证明只能用办营业执照”，故本院对其关联性及原告的主张不予认可。对于原告提交的证据二《房屋征收决定》及《库尔勒市51号、57号、58号棚户区改造工程建设项目房屋征收补偿方案》，本院对其真实性、合法性、关联性及原告的主张予以认可。对于原告提交的证据三常住人口登记卡及《库尔勒市城乡规划管理局违法建设拟处理申报表》，该证据虽系复印件，但通过与张金花居民身份证信息及张金花诉库尔勒市自然资源局撤销库规铁罚字【2019】第194号《行政处罚决定书》一案证据资料核实一致，故本院对该证据的真实性、合法性、关联性及张金花的主张予以认可。 经审理查明，2018年12月14日，库尔勒市人民政府作出编号2018005号《房屋征收决定》，决定对51号、57号小区位于新华路凌达市场后侧，香梨大道以北，新城南路以南；58号小区位于新城南路以西，香梨大道以南，石化大道以北，民生路以东范围内的房屋实施征收，并张贴《库尔勒市51号、57号、58号棚户区改造工程建设项目房屋征收补偿方案》，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《新疆维吾尔自治区实施＜国有土地房屋征收与补偿条例＞办法》予以征收补偿。 另查明，张金花系库尔勒市铁克其乡农民，其户籍登记地址为库尔勒市××乡，该院土地性质为张金花的宅基地。张金花所建房屋在此次征收范围内。 本院认为，国有土地上房屋征收决定应当严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定作出。征收决定的作出应符合公共利益需要、符合相应规划要求、依法制定房屋征收补偿方案并进行社会风险评估、设立专户保障征收费用足额到位并专款专用。市、县级人民政府只有根据条例规定作出房屋征收决定，才能保障其征收行为的合法性。同时，被征收人对房屋征收决定不服提起诉讼后，市、县级人民政府有义务提交证据证明其作出的房屋征收决定符合条例规定。本案中，被告库尔勒市人民政府无正当理由逾期未提供证据，应视为其没有相应证据。因此被诉房屋征收决定主要证据不足、程序违法，应当予以撤销。但因库尔勒市人民政府征收行为涉及棚户区改造项目等社会公共利益，且被征收范围内的其他房屋均已被拆除，撤销该行政行为会给国家利益、社会公共利益造成重大损失，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，本院认为库尔勒市人民政府所做的编号2018005号《房屋征收决定》违法。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十条第一款第（一）项、第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告库尔勒市人民政府作出2018005号《房屋征收决定》违法。 本案案件受理费100元，由被告库尔勒市人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。 审 判 长 杨 景 强 审 判 员 张 娟 娟 人民陪审员 冯 永 延 二〇二〇年八月二十四日 书 记 员 哈西高娃