黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院刑 事 裁 定 书（2020）黑02刑终122号原公诉机关黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区人民检察院。上诉人（原审被告人）张清江，男，1962年6月2日出生于黑龙江省齐齐哈尔市，汉族，大学文化，中共党员，齐齐哈尔市道路运输管理处原党委委员、公路货物运输中心站站长，住齐齐哈尔市龙沙区，户籍所在地齐齐哈尔市建华区。2019年4月10日因涉嫌犯滥用职权罪被留置，同年4月26日因涉嫌犯诈骗罪被刑事拘留，同年5月31日因涉嫌犯滥用职权罪被逮捕。现羁押于齐齐哈尔市看守所。辩护人王力波，黑龙江学晏律师事务所律师。辩护人姜晓光，黑龙江鹤祥律师事务所律师。黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区人民法院审理龙沙区人民检察院指控被告人张清江犯滥用职权罪一案，于2020年4月3日作出（2019）黑0202刑初186号刑事判决。被告人张清江不服，以一审判决认定事实及数额错误，导致量刑畸重为由，提出上诉。本院于2020年6月2日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。齐齐哈尔市人民检察院指派检察员戴文龙出庭履行职务，上诉人张清江及其辩护人王力波、姜晓光到庭参加诉讼。现已审理终结。原审判决认定，2006年国家开始对城市公交线路运营车辆实行燃油补贴政策。齐齐哈尔市道路运输管理处城市客运管理科（以下简称市运管处客管科）负责对公交企业的成品油燃油补贴（以下简称油补）和其他政策性补贴进行清算、审核、申报与发放工作。2002年4月至2015年5月被告人张清江任市运管处客管科科长，负责审核城市公共交通营运车辆燃油补贴的申报与发放工作。一、2010年，中通公交公司法定代表人李某1（另案处理）欲将扣留301路、302路、303路公交线路的油补款比例自10%增加至30%。2010年10月19日，张清江以市运管处客管科科长身份参加中通公交公司召集的三方会议。会上，张清江对线路承包人表示因市道路运输管理处有经济困难，需在原扣留油补款10%的基础上，上调至扣留30%，各承包人若不同意将停发全部油补。各承包人在此情况下，与中通公交公司签订了扣留30%油补的承诺书。自2010年11月至2019年3月31日中通公交公司提高比例扣留三条线路油补共计人民币（本文以下币种均为人民币）7231832.75元。二、2007年至2011年，中通公交公司将不参与运营的车辆以“机动车”的名义上报至市运管处客管某领油补。张清江违反相关审核规定，明知“机动车”系不参与运营的车辆，仍审核通过并上报至黑龙江省道路运输管理局（以下简称省道路运输管理局），致该公司共套取油补6274450元。2012年因政策调整，申领油补的车辆必须持有《中华人民共和国道路运输证》（以下简称营运证）。中通公交公司在市运管处客管科的许可下将“机动车”分派到经营的公交线路上，并在客管科办理了营运证，继续套取油补，2012年至2015年5月共套取油补6105409.64元。综上，截止2007年至2015年5月中通公交公司共套取油补12379859.64元。三、2007年至2011年，北方公交公司将学生接送车、职工通勤车、商场免费购物班车以“机动车队”的名义上报至市运管处客管某领油补，张清江违反相关审核规定，审核通过并上报至省道路运输管理局，致该公司共套取油补4220344元；2012年因政策调整，申领油补的车辆必须持有营运证。北方公交公司以将“机动车”分派到经营的公交线路上的方式，在市运管处客管科办理了营运证，继续套取油补，2012年至2015年5月共套取油补11453315.95元。综上，截止2007年至2015年5月北方公交公司共套取油补15673659.95元。四、2008年至2015年，天成某公司为获得油补，将经营的市区通往扎龙自然保护区和克钦湖的两条旅游专线分别并入305路、306路公交线路，以305路、306路公交线路的名义上报市运管处客管某领油补，张清江在明知旅游线路不具备申领油补资格的情况下，违反规定审核通过并上报至省道路运输管理局，致该公司共套取油补5387568.14元。上述事实，有原公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据证实：（一）书证1.交办案件通知书，证实龙沙区人民法院对此案有管辖权。2.常住人口基本信息、户籍证明，证实被告人张清江的自然情况。3.干部任免表、干部基本信息审核认定表，证实张清江2002年4月至2015年5月先后在齐齐哈尔市道路运输管理处城市客运管理科任科长、客运管理处任处长。4.事业单位法人证书，证实齐齐哈尔市道路运输管理处法定代表人为王某2，经费来源为非财政补助，机构类型为事业法人。5.抓获及调查经过，证实张清江于2019年4月10日被市监察机关在市道路运输管理处抓获归案。6.齐齐哈尔市监察委员会批准采取留置措施决定书、留置决定书、留置通知书等，证实2019年4月10被告人张清江被采取留置措施。7.齐齐哈尔市监察委员会搜查证、搜查笔录，证实2019年4月10日对张清江办公室、汽车进行搜查。8.齐齐哈尔市监察委员会扣押决定书、扣押款物文件清单，证实2019年4月11日对张清江的手机、银行卡进行依法扣押。9.齐齐哈尔市监察委员会退还、返还扣押款物文件决定书、清单等，证实2019年5月7日对张清江的手机、银行卡进行退还、返还。10.齐齐哈尔市监察委员会解除留置决定书、解除留置通知书、齐齐哈尔市公安局建华分局拘留证，证实2019年4月26日对张清江解除留置后，于当日拘留并羁押在齐齐哈尔市看守所。11.中通公交公司2010-2019年成品油补贴应发、实发、扣发、差额汇总表，301路、302路、303路2010-2019年度发放油补款及回存款明细表，证实中通公交公司2010-2019年扣301路、302路、303路油补共计10984761.84元。12.会议纪要，证实2010年10月19日在中通公交公司办公室内，张清江、中通公交公司郭某与301、302、303线路承包人召开会议，张清江表示因通过中通公交公司做工作才给予三条线路承包人油补，因运管处有困难，就在原来扣留油补基础上再上浮20%作为线路使用费交到运管处。如不同意全部停发油补。13.缴纳线路使用费的保证，证实2010年10月20日301、302、303线路承包人同意将油补的30%作为线路使用费交到运管处。14.交纳线路使用费的保证，证实2009年4月7日301路承包人沙某、302路承包人赵某同意将所得油补的10%交公司作为线路使用费。15.中通公交公司现金账页及凭证，证实301路、302路、303路成品油2010年至2019年取得、扣留情况。16.齐齐哈尔市监察委员会冻结金融财产通知书、告知书，证实2019年5月29日冻结中通公交公司涉案款项11291220.84元。17.齐齐哈尔市道路运输管理处情况说明，证实齐齐哈尔市于2006年开始发放城市公交燃油补贴。“机动车”和旅游车燃油补贴的审核和发放事宜党委会或班子会没有记载。2013年之前油补发放没有具体工作流程。无法体现主管领导刘某1、姜某2的工作职责。齐齐哈尔市城市客运管理处成立的时间、事业编制、经费来源、工作职能、科长及科员岗位责任等情况。18.中共齐齐哈尔市道路管理处委员会关于领导班子分工的通知、关于党政领导班子成员分工的通知、关于调整党政领导班子成员工作分工的通知，证实2013年7月24日、2015年5月15日、2017年3月6日、2018年5月23日经请示市局党委研究决定，市道路运输管理处领导班子成员分工，姜某2主管客运管理科。19.城市客运管理科工作职责、客管科内业岗位职责、齐齐哈尔市道路运输管理处城市客运管理科科长、副科长、科员岗位责任制，证实城市客运管理科负责城市公共交通营运车辆燃油补贴申报与发放工作。科长负责审核城市公共交通营运车辆燃油补贴申报与发放工作。20.城市公交燃油补贴发放工作流程，证实2014年负责城市公交燃油补贴发放的人员为王某2、姜某2、张清江、杨某。21.城市公交车燃油消耗统计申报工作流程图，证实道路运输管理处客管科负责核实、审核上报企业申报的燃油信息。22.城市公交车燃油补贴发放（市本级）工作流程图，证实客运企业补贴金额需要经过核算、核对、批准、告知、发放的五个步骤。23.关于上缴涉案款项的情况说明、黑龙江省农村信用社电汇凭证，证实建华公安分局刑警大队暂扣中通公交公司2403.6万元，暂扣北方公交公司1000万元。24.中通公交公司2006年-2012年（第一阶段）、2013年-2019年2月28日（第二阶段）机动车成品燃油补贴发放情况明细表、记账凭证、发放单、油补发放明细表、董事会决议、2006至2019年2月28日“机动车”转为运营车辆情况明细表、补充协议书、城市公交燃油补贴明细表、清算油补明细表等，证实中通公交公司的公交车、“机动车”燃油补贴发放情况。25.北方公交公司文件、北方公交公司燃油补贴发放、天成某公司文件、天成某公司燃油补贴发放凭证等，证实北方公交公司通某车队成立、为公交客运的一部分申领燃油补助相关情况。天成某公司的扎龙旅游专线、克钦湖旅游专线车辆享受油补待遇。26.齐齐哈尔市公安局铁锋公安分局刑事技术室证明，证实周某已于2013年死亡。27.建设部城市公共汽电车客运管理办法，证实该办法于2005年6月1日起施行。规定城市公共汽电车是在城市中按照规定的线路、站点和时间营运，供公众乘坐的客运车辆。28.2005年7月12日道路旅客运输及客运站管理规定、2016年12月6日交通运输部关于修改《道路旅客运输及客运站管理规定》的决定，证实客运经营包括班车（加班车）客运、包车客运、旅游客运。定线旅游客运按照班车客运管理，非定线旅游客运按照包车客运管理。29.齐齐哈尔市交通局齐交发〔2006〕54号文件关于加强对学生接送车、职工通某包车、商场免费购物班车等运输经营行为管理的通知，证实学生接送车、职工通某包车、商场免费购物班车是城市公共客运交通的补充，按《齐齐哈尔市城市公共交通客运管理办法》进行管理。30.关于成品油价格和税费改革后进一步完善种粮农民部分困难群体和公益性行业补贴机制的通知（财建〔2009〕1号），证实油补的范围和对象之一为城市公交企业、农村道路客运。31.城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法（财建〔2009〕1008号），证实成品油补助资金的补助对象即城乡道路客运经营者，包括城市公交企业和农村客运经营者。补助用油由交通运输部门和道路运输管理机构按照城市公交企业、农村客运和出租汽车经营合法拥有的车辆数量、行驶里程、用油量等计算核定。该办法2010年1月1日起实施。32.省财政厅、省交通运输厅转发《财政部交通运输部关于印发和的通知》的通知（黑财建〔2009〕10号），证实交通部门批准的经营范围为城市建成区内、有固定的行驶路线，有起始、中途、终到站点，实行低运价具有公交性质的客运车辆，享受公交客运补贴政策。33.〔2011〕2号通知，证实黑龙江省成品油补贴测算方法。34.交通运输部办公厅厅运字〔2011〕38号文件关于进一步规范城乡道路客运燃油消耗统计申报工作的通知，证实对2010年度城乡道路客运燃油消耗统计和上报的工作要求。35.交通运输部交运发〔2011〕490号文件关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见，证实城市公共交通实行成本定价，实施城市公共交通低票价政策。贯彻城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法（财建〔2009〕1008号），准确全面统计城乡道路客运成品油消耗数据，按时足额发放成品油价格补助资金。36.黑龙江省道路运输管理局黑运发〔2011〕91号文件黑龙江省道路运输管理局关于开展公共交通车船燃油消耗普查的通知，证实2011年11月中旬至2012年3月黑龙江省道路运输管理局对全省城市公交汽车燃油消耗数据进行普查。37.中华人民共和国国务院第617号令校车安全管理条例，证实2012年4月5日国务院规范对校车的管理，其中明确规定校车在公共交通专用车道的路段行驶。38.中华人民共和国交通运输部交运便字〔2013〕278号文件关于对校车企业是否由道路运输管理机构作出经营许可相关问题的复函，证实校车服务不属于道路运输服务范畴。39.齐齐哈尔市道路运输管理处齐运管发〔2013〕57号文件关于办理城市公共交通车辆营运手续的通知，证实2013年11月1日根据市处要求，将中通公交公司所属301路、302路、303路，天成某公司306路、307路客运车辆由客运科移交至城市客运管理科进行管理，进行正规公交化运营，重新办理《道路运输证》。“机动车行驶证”中的使用性质必须为“公交客运”，否则不予办理公交车辆营运手续。40.交通运输部办公厅厅运字〔2013〕312号文件关于做好2013年度城乡道路客运燃油消耗统计申报工作的通知，证实城乡道路客运燃油消耗信息申报系统于2013年12月15日开放使用。市、县级交通运输主管部门和道路运输管理机构要认真核对申报车辆的《机动车登记证书》《道路运输证》、运营台账等凭证，确保申报车辆具备补助资格、车辆基础信息准确无误、行驶里程与油耗数据真实准确。41.黑龙江省道路运输管理局文件黑运发〔2015〕216号关于推进农村客运班线公交化改造的指导意见，证实公交由城市公交、城乡公交、镇村公交组成。42.黑龙江省道路运输管理局黑运发〔2018〕6号文件关于认真做好2017年度城乡道路客运燃油消耗统计申报及新能源公交车运营信息报关工作的通知，证实黑龙江省道路运输管理局要求市运管处严格界定城市公交企业资格、准确把握城市公交车辆填报范围，加强数据审查责任。43.市运管处奖金发放明细表（2006年-2009年）、记账凭证、关于发放年终一次性生活补贴的请示、关于精神文明奖励的请示等，证实张清江不在领取奖金的名单里。44.租车协议书，证实2006年7月25日齐齐哈尔市第一中学与北方公交公司协商后，2006年9月1日至2016年8月30日北方公交公司为第一中学在校生提供通某服务车辆。45.齐齐哈尔市安全生产委员会会议纪要，证实2007年9月20日北方公交公司对市第一中学专门开通“市区至开发区专线车”，只限运送第一中学师生，不得搭乘其他乘客，比照市内公交车管理。46.齐齐哈尔市机关事务管理局关于改善机关职工通某车的请示，证实保证6台通某车正常运行，每年每台车需要补贴50000元。因市财力紧张，请示市政府批给北方公交公司50台车出租车经营权，北方公交公司提供6-8台47座空调车，2012年12月27日。47.党政机关办公中心职工通某车服务合同，证实2013年6月27日齐齐哈尔市机关事务管理局与北方公交公司签订该合同，合同约定北方公交公司向齐齐哈尔市机关事务管理局提供8台客车，齐齐哈尔市机关事务管理局有权单方终止合同，并收回50台出租车运营指标。合同期限八年，2013年至2021年。48.齐齐哈尔市机关事务管理局关于妥善解决机关干部职工通某车的请示，证实2012年经协商后，北方公交公司重新安排7台空调车用于通某。因每台车运营成本需要60000元，请示市政府批给北方公交公司50台出租车经营权来弥补通某车的运行经费，2017年3月10日。（二）证人证言1.证人李某1证言，证实2003年8月，我任中通公交公司董事长、法人。张清江在运管处主管公交车的业务，负责把301、302、303线路由城际公交按照城市公交享受油补。公司扣线路经营者油补分三个阶段，第一阶段是2006年至2008年的油补，公司扣线路经营者一部分油补，大约是180多万元；第二阶段是2009年发的油补，公司扣线路经营者10%油补，20多万元；第三阶段是2010年下半年至2019年发的油补，公司扣线路经营者30%油补，一千多万元。我想扣10%太少了，就和经营者说等油补发下来以后都按30%扣，经营者不同意，找运管处反映过情况。我让郭某给张清江打电话，让张清江到我公司向经营者解释一下，别去市里找，影响不好。郭某跟张清江说之前公司以运管处的名义扣油补10%，这回打算提高到30%，让张清江出面证实一下，张清江同意了，在会议上张清江和经营者们说明了情况。扣30%油补实际上与运管处没关系。确认2010年至2019年公司扣线路使用人国家燃油补贴10984761.84元。扣留这三条线路油补钱给张清江一部分，余下的公司留下了，大多数入账在我单位的职工安置费里。2006年开始国家给公交车燃油补贴。公司把不在籍车辆组成一个“机动车”队，平均每年是30台，上报给市运管处并通过审批获得了油补。“机动车”以实际在线运营手续齐全的营运车申报燃油补贴，但是这些车辆没有完全在线路上运营，运管处知道我公司上报的车辆有在籍不在线车辆，还按照我公司报车辆数上报，运管处是认可此事的。2013年至今，运管处不让以“机动车”的形式申报油补，让把“机动车”划分到各个线路上，我公司就把“机动车”划分到各个线路，大概每条线路2至4台。公司以这种形式获得一千多万元。公司以费用的名义给运管处共73.8万元，财务吴某2在账外有记载。剩余的钱大多做公司职工安置费使用。2006年至今套取国家燃油补贴共15604085.37元，其中2006年至2012年公司以“机动车”的名义套取国家燃油补贴6274450元，2012年以后套取国家燃油补贴9329635.37元。2.证人郭某证言，证实2003年至今在中通公交公司工作，2007年6月至今任安全运营部部长。2007年接手燃油补贴业务时公司有30多辆“机动车”不跑线路，按照“机动车”往运管处报燃油补贴，到2012年运管处说不能这么报了，必须按照公交路线报，所以就每条公交线多报两台车。套取国家燃油补贴的事是2006年中通公交公司的领导李某1、李某2和运管处领导韩某商量好的。2007年我任职后，经我手给运管处套取燃油补贴的好处费。从2006年发放油补，公司以运管处收取回扣的名义扣301路、302路、303路承包者油补，一开始按照10%比例扣，没过多久将比例提升至30%。李某1让我找经营者开会，告诉他们这几个线路的油补是可给可不给的，是公司向运管处做工作才给的，所以要在油补钱里拿出10%作为给运管处的回扣钱，实际10%根本没有给运管处，是公司留下了。2010年之前公司将10%提升到30%，承包者都找我反应，我和李某1说，过一段时间，李某2跟我说明天张清江要来，让我把各线承包者召集过来开会说扣30%油补的事，让我直接告诉张清江开会的时间地点。第二天张清江来之后和经营者们说301路、302路、303路、31路、32路公交车的油补钱是可给可不给的，以前处里是按照10%收的，但是现在处里有困难，所以得收30%，如果不同意全部停发，将钱返回财政局。说完张清江就走了。30%都留在公司，用在什么地方不清楚。取的钱有一部分给运管处的领导，一部分给李某1了。3.证人李某2证言，证实2004年开始担任中通公交公司行政运营中心总经理。2006年至2007年负责计算油补的相关发放工作。董事长李某1提议把单位的20台备班车上报燃油补贴。2006年301路、302路、303路有燃油补贴。听302路承包者赵某和李某1说过中通公交公司扣了30%油补。4.证人陈某证言，证实我是主管301路、302路、303路线路的副经理，2010年郭某让我通知的吴某1、赵某、常某下午来公司开会。吴某1、赵某、常某到了，郭某给运管处张清江科长打电话，过十多分钟张清江来了，把我找过去记录。郭某先说的油补的事，三条线路的油补从10%调整到30%。张清江也说了要提高油补扣款比例，吴某1三人都表示同意。5.证人沙某证言，证实2016年我承包301线路。在线运营44台车。每年报油补的车辆台数是相符的。中通公交公司没配发运营中的“机动车”。周某知道扣油补10%、30%的事，但是他死亡了。6.证人常某证言，证实2006年9月16日周某承包301路车。2010年周某聘用我负责301路车的线路安全。周某说中通公交公司油补下来后，公司要扣10%。中通公交公司没给301线路车配置过“机动车”。2010年10月份，郭某通知我们，让去他的办公室说承包线路上的公交车扣取国家燃油补贴30%的事。我和周某去了。因为谈的事我做不了主，就先走了。走之前，没看见张清江。7.证人赵某证言，证实从2007年到2017年承包302线路公交车，和中通公交公司李某2签订的合同，十年平均每年100万承包费，共有22台车在线运营。2008年至2017年领油补。开始领取燃油补贴时，中通公交公司扣除燃油补贴10%。在2010年，费用上调至30%。是郭某通知我们去他办公室，张清江说运管处有困难，让把费用从10%涨到30%，如果不同意，就取消国家给我们每年的燃油补助。我们同意了，在会议纪要上签字了。中通公交公司没有公交车在我的线路上运营。不清楚中通公交公司是否在线路上加车。2013年11月黑Ｂ×××××车着火报废，然后就21台车运营。8.证人吴某1证言，证实2005年10月份承包303路车。承包期间没有虚报过公交燃油补贴。燃油补贴在发放的时候，中通公交公司扣除了30%。中通公交公司没给303线路车配置过“机动车”。2010年10月19日上午，我接到郭某电话，说今天运管处领导来给开会，关于燃油补贴款的事，我去郭某的办公室开会，在当场的有郭某、张清江、陈某，不一会常某和周某也到了，赵某最后一个到的。郭某介绍了运管处的张科长，并说现在运管处有困难，准备上浮20%扣款比例，也就是30%上交运管处。要是同意，燃油补贴款就正常发放，要是不同意就不发了。张清江补充说燃油补贴款30%上交运管处是给运管处搞福利用。我、赵某、周某就同意了，陈某拿出一份会议纪要让我们三人签字。第二天去郭某处签署线路使用费的保证书。9.证人吴某2证言，证实我是中通公交公司财务总部负责人。自2006年至2017年每年大约用30台次，以“机动车辆”的名义套取国家油补。郭某负责申报。中通公交公司之前跟市运管处协议是套取的油补给运管处10%，到2010年提高到30%。实际2006年5月至2016年1月27日中通公交公司给市运管处或张清江拿了83.8万元钱。10.证人马某1证言，证实2008年至今在中通公交公司负责“机动车”管理。2008年至2012年郭某让我统计上报我公司“机动车”数，机动车号牌，机动车行驶证等手续。“机动车”是不在公交线路运营的车辆。这些车辆在我公司负责对外承包或者其他使用。11.证人苏某证言，证实1994年至2018年任中通公交公司安全运营部客服科长。2012年左右我单位李某2和郭某告诉我把“运营车辆”分派到其他线路里作为其他线路上的正常营运车辆申报燃油补贴。“运营车辆”现在叫做“机动车”，每年大约30台车。12.证人姜某1证言，证实我是北方公交公司副总经理，兼办公室主任。唐某负责整理申报油补的材料，向钟某汇报，然后到办公室盖章，我手下的人向我汇报，说给申报油补材料盖公章，我就同意了。我没有对申报材料进行核实，因为北方公交公司具体审核过了，我没有审核的职责，也没有能力进行审核。13.证人钟某证言，证实2006年成立北方公交公司，担任北方公交公司经理，2017年分公司改名为北华公交公司，担任北华公交公司的总经理及法人。2006年公司开始申请油补。每个批次燃油补贴申报的时候，唐某通知各个车队将实际运营车辆的行车执照等手续交到他那，然后唐某还要到分公司安全副经理张龙麒那取走张龙麒保管的我们公司的接送学生的学子车和职工通某车及购物班车的相关手续，然后进行下步的申报工作。公司经营学子车、通某车、购物班车，大概每年30台车，从2006年至2011年一直以“机动车”队名义申报油补。2012年以后，唐某去市运管处开会，被告知“机动车”队不能领取油补，就把这些车辆分派到分公司在线运营的各个线路上，但没有在线路上实际运营。获取的油补归公司所有。用“机动车”作为学子车、通某车使用一直到2015年末。张清江负责审批和发放油补。机动车虚报运营天数、公里数及油耗并且没有按规定申报油补的问题，客运管理科没有提出异议，审核通过并按规定发放了。没有因油补的事情给市运管处送过财物。14.证人唐某证言，证实现任北华公交公司的副总经理。从2006年国家有油补政策开始，我们公司就申请了。政府通某车、学子车、通某车、购物班车在2006年到2011年期间以“机动车”队的名义申领油补。2012年之后市运管处告知“机动车”不能领油补后，向钟志敬汇报后将“机动车”划分到各个线路上，以在线经营车的形式申领油补。按照正常在线运营的公交车一样的行驶天数、油耗、行驶里程等数据填写。“机动车”大概每年30台车。城市客运管理科对上报的数据进行审核，通过并按规定发放油补。科长是张清江，负责审批和发放。客管科对我公司上报的数据进行审核了，怎么核实的我不清楚，但我公司的“机动车”虚报数据申报油补的问题，客管科没有提出异议，审核通过并发放了。15.证人朱某1证言，证实2011年10月至2017年6月在北方公交公司做会计。我申报油补时公司有13条，大概300台左右在线车辆。唐某让我把“机动车”辆和营运车辆一块申报燃油补贴。16.证人李某3证言，证实我负责天成某公司的运营和日常管理。从2006年到2014年两条旅游专线车申报燃油补贴。龙某公园到扎龙自然保护区的11台旅游专线和7台306路公交车一起以306公交车的名义申报燃油补贴，承包人门红娟拿走306实际运营的7辆公交车燃油补贴。大润发到克钦湖的7台旅游专线和5台305路公交车一起以305公交车的名义申报燃油补贴，承包人张某2拿走305实际运营的5辆公交车燃油补贴。305和306路公交车申报燃油补贴是温某与运管处沟通。17.证人李某4证言，证实我是天成某公司的安全部长，主管安全工作。当时龙某公园到扎龙自然保护区的旅游专线是并入306城市公交里一起申报的城市油补，但是旅游专线和306路的管理方式不一样，开始的时候旅游专线和306线路都是公司统一运营的，2009年306路承包给门红娟，旅游专线继续由公司运营，旅游专线就只在龙某公园和扎龙自然保护区两个站点停靠。旅游专线从2009年到2013年4月申领燃油补贴。我是按照时任经理国某的要求填报城市油补。不清楚大润发到克钦湖是不是旅游专线，只知道305路公交车增加了7辆金龙牌公交大巴车。18.证人温某证言，证实2006年收购齐齐哈尔长途客运公司，更名为天成某集团有限公司，到2018年担任法人。公司有4条公交线路，28路、305路、306路、307路。两条旅游线路，一个是克钦湖到大润发一店，一个是白云大厦到扎龙旅游区。旅游线路不参与公交在线运营。到扎龙旅游区的旅游线路是从2008年开始申领燃油补贴到2011年或者2012年，因为市运管处要求领取公交油补需要办理公交营运证，以后不能跑长途，我没有同意。到克钦湖的旅游线路是公交手续，从2014年开始申领燃油补贴到现在。每年旅游线路获得油补大概200多万元，扎龙线路150多万元，克钦湖50多万元。旅游线路油补公司使用了。公司申报和领取油补是李某3负责。19.证人王某1证言，证实我是天成某公司财务部会计。公司经营公路客运和旅游包车。公司给承包人发放油补款后剩余的油补钱，根据公司的财务制度，挂在公司应付款油补的名目里（应付款二级科目油补）。分公司的旅游公司作旅游大巴购买过7台旅游车辆，后来旅游公司经营不善这7台车（2台双层客车，5台普通客车）落在305路上运营。20.证人国某证言，证实2007年至2008年任天成某公司经营部副总经理。把三百客运站到扎龙村的农村线路客车和龙某公园到扎龙风景区的旅游线路客车整合成306公交车，把三百客运站到扎龙村的农村线路客车承包给连某。申报油补时，把连某承包农村线路客车和公司自营的旅游线路车辆一起申报城市公交车的燃油补贴。油补下发后，把承包人连某的钱给他，剩余的留给公司用了。307路、28路上多加车辆及将旅游专列车辆加入306路来申报油补是我决定的，向董事长温某汇报过，她也同意了，具体怎么加她不知道。知道只有实际运营的车辆才能申报油补，为了多得油补就报了。具体是时任运管部部长李某4操作。2015年新添7台客车，当时审批的手续是305路公交，实际上是旅游公司经营，经营两年后效益不好停了。这7台车集团公司得到公交燃油补贴了，没有给旅游公司。21.证人牛某证言，证实2014年2月份开始负责档案管理、燃油补贴申报、营运证年审等。公司经营分两块业务，一个是城市公交公司，另一个是旅游公司包括机场大巴和旅游包车。是按照公司总经理李某3的意思，按照吴林刚准备的车辆档案信息录入燃油申报系统。向各线路承包人要各条线路上实际运营车辆信息加上我公司自己经营的车辆一并录入燃油补贴系统。从我负责申报油补这项业务后2014年至2018年期间共计申报公司车辆油补36台。不在线路上实际运营的车辆不应该得到燃油补贴。燃油补贴款直接转到我们公司的账户上。22.证人朱某2证言，证实我现任市交通局局长。对运营车辆的性质认定是运管处，只有运管处的客运管理科盖章审批了，才能认定为公交车。2007年安全生产委员会会议我参加了，这个会议进一步明确北方公交公司的责任。比照公交车管理是制度上的，如果要享受补贴待遇需要市运管处的审批才能享受。23.证人张某1证言，证实2001年8月至2007年5月任市交通局副局长，市交通局没有认定运营车辆性质的工作职责。学子车、通某车和免费购物班车是不是公交车，享受不享受油补，由市运管部门认定审核。24.证人孙某证言，证实2002年10月至2019年1月在市交通局行业管理科工作，齐交发〔2006〕54号《关于加强对学生接送车、职工通某包车、商场免费购物班车等运输经营行为管理的通知》是我起草的。允许公交企业在保证正常线路运营的情况下，可以承揽学生接送车、职工通某包车、商场免费购物班车的业务作为公交的补充，按照齐齐哈尔市城市公交管理办法管理。管理是制度上的，如果要享受补贴待遇需要市运管处的审批。2007年安全生产委员会会议纪要是从校车安全的角度进一步明确北方公交公司的责任。2007年7月9日市长办公会纪要，研究天成某公司开通扎龙旅游专线，成立专业旅游运输车队，是从便民的角度，可以按照公交管理，是否能认定为公交车，需要运管处审批。25.证人韩某证言，证实2006-2009年任齐齐哈尔市公路管理处处长。国家燃油补贴是2006年开始，城市客运管理科主要负责城市公交的运行管理和国家燃油补贴的审核发放工作。公交车是否符合申报条件是城市客运管理科负责。张清江负责将公交公司申报油补的车辆手续审核汇总后，报给主管副处长刘某1，再由我签批申报，然后上报省局发放补贴，每次发放油补不用经过我审核签字。享受燃油补贴的车辆有城市公交、出租车、通农村的长途客运客车。“机动车”辆不享受燃油补贴，不知道中通公交公司以“机动车”辆的名义领取燃油补贴。齐齐哈尔市交通局的《关于加强对学生接送车、职工通某车、商场免费购物班车等运输经营行为管理的通知》是规范学生接送车、职工通某车、商场免费购物班车的管理办法，交通局建议参照公交管理，不作为公交属性的定性。交通局没有职责和权限定性公交车，只有黑龙江省道路运输管理局才有这个权限。不清楚北方公交公司用“机动车”申报燃油补贴而实际没有投入城市公交的运营。单位从来没有开会研究过学生接送车、职工通某车、商场免费购物班车享受国家燃油补贴的事，我没审批过。2007年9月20日齐齐哈尔市安全生产委员会会议纪要主要是对学子车的安全方面参照公交车的管理，并不是确定北方公交公司的送子车是城市公交车。齐齐哈尔市安全生产委员会没有定性公交车的职责和权限。如果仅是接送学生，其他时间从事其他工作的车辆，没有经过正常的批准手续不应该享受国家燃油补贴。2007年天成某公司开通龙某公园到扎龙自然保护区的旅游线路，不是城市公交，不能享受城市燃油补贴。不清楚天成某公司以306路公交车的名义申报龙某公园到扎龙自然保护区的燃油补贴的事，没有人汇报过，也没有开会讨论过。在任期间，301路、302路、303路没有审批为城市公交车，为长途客运客车，不应该享受燃油补贴。301路、302路、303路的《城市公共客运交通车辆营运资格审批表》不能代表这条线路正式为公交线路。2013年57号文件中将301路、302路、303路正式按照公交化管理。没有授意张清江和刘某1向中通公交公司要301、302、303线路油补的30%作为单位经费。在任处长期间没收取过公交公司管理费。2002年按照市政府的工作安排，将城市客运管理处10人并入运管处，变成客运管理科，属于三类事业单位科级部门，工资来源是自筹自支。26.证人李某5证言，证实2009年4月至2013年9月任市运管处党委书记、处长。国家燃油补贴的工作一开始是刘某1汇报，后来是姜某2汇报。他们要向我汇报燃油补贴发放的车辆台次，金额等具体信息，每一次发油补都得向我汇报。张清江不单独向我汇报。我来运管处的时候301路、302路、303路是按照城市公交管理的，归城市客运管理科负责管理，所以我就沿用了这种模式。任处长期间没让张清江向中通公交公司要过301路、302路、303路燃油补贴30%的费用。没让张清江去参加有关扣燃油费的会议。不知道2013年中通公交公司给运管处20万元，没跟李某1、张清江说去要20万元钱。27.证人王某2证言，证实2013年9月至2019年3月任运管处处长。姜某2要向我汇报油补发放的金额、车辆台次等信息。张清江不向我汇报。301路、302路、303路的档案是在客运科管理，运营模式按照城市公交车的运营模式。301路、302路、303路属于客运车辆。2013年57号文件正式批准301路、302路、303路按照城市公交车管理。任职期间没有收取301路、302路、303路油补30%作为经费。28.证人刘某1证言，证实2003年9月到2013年7月任运管处副处长，我认为“机动车”辆是一种应急车辆或者说备用车辆，为了公交线路上的早晚高峰增加运行的公交车，所以同意中通公交公司上报“机动车”辆并申领油补。客管科的主管科长张清江将数据上报给我，我看过后，科里再通过相关网站上报给省里，我问张清江是否都符合相关文件要求，张清江说符合规定，我就同意了，“机动车”的事张清江没单独和我汇报。“机动车”享受的油补应少于正常在线运营的公交车。这些“机动车”未在线上运营的事，我不清楚，像油补这类涉及钱款财务的业务由当时处长韩某负责。我知道中通、北方公交公司有“机动车”。检查公交公司上报的“机动车”是否在线实际运营，是市客运管理处的日常工作和业务范围。2012年之后，中通、北方公交公司将“机动车”分摊到公交线路进行油补申报的事我不清楚，没有人向我汇报过。齐齐哈尔市交通局《关于加强对学生接送车、职工通某车、商场免费购物班车等运输经营行为管理的通知》规范学生接送车、职工通某车、商场免费购物班车的管理办法。作为城市交通客运的补充形式是按照城市公交进行管理。交通局没有认定公交性质和规定是否享受油补的职能。是需要向黑龙江省道路运输管理局申请认定，批准后可以享受国家燃油补贴。齐齐哈尔市安全生产委员会会议纪要是按公交车辆管理，主要是为了保证安全运营。不允许以“机动车”的名义和将“机动车”分摊到公交线路以公交车辆的名义申请国家燃油补贴。301路、302路、303路、306路、307路不是城市公交，但是领取城市公交燃油补贴，我有责任，没有按规定对车辆档案进行管理。中通公交公司、天成某公司、北方公交公司套取国家燃油补贴一千余万元的情况属实。大概是2003年城市客运管理处并入到运管处。当地的公交公司将支付的线路有偿出让转让费，用作城市客运管理处的经费，人员工资从部分钱里支出。城市客运管理处人员的奖金是张清江去企业取的。没有让人去收取10%、30%的油补，也没有派人去中通公交公司参加收取油补10%、30%的会议。29.证人梁某证言，证实2015年5月至2016年3月任运管处城市客运管理科负责人，负责城市客运管理科的全面工作。单位有对各公司申报的数据进行实际核实，确定数据是否真实的职责。学子车不是城市公交车，职工通勤车和商场购物车是否是城市公交要看运营模式和运管处的审批才能确定。在任期间，北方和中通公交公司没有将学子接送车、职工通某车及商场购物车进行城市公交车审批燃油补贴。大福源到克钦湖、龙某公园到扎龙自然保护区旅游专线是公交模式运营，但是没有城市公交的正规手续。在任期间，天成某公司的旅游专线没有申请燃油补贴，不清楚是否是以305路、306路公交车名义申请。我申报过2014年的燃油补贴。2015年12月发放2014年度的燃油补贴清算款，其中中通公交公司实际不参与运营的车辆套取燃油补贴款70余万元，北方公交公司套取燃油补贴28万余元，天成某公司套取燃油补贴35万元。30.证人刘某2证言，证实2016年4月份负责客运管理科工作。燃油补贴的发放对象是取得合法运营手续的在线实际运营的公交车辆。不知道天成、北方、中通公交公司骗取国家燃油补贴。公交公司或者运管处没有人和我说过不参与实际运营的车辆申领油补的事。没有人授意如何操作燃油补贴的申报、审核工作。我的主管领导是副处长姜某2。31.证人姜某2证言，证实2013年7月至今任市道路运输管理处副处长。国家燃油补贴是从2006年开始一直持续到现在。燃油补贴审核和发放时，客管科需要做表，历任科长拿着表，向我汇报，表格内容为汇总信息，包括各公交公司享受油补车辆台次和油补金额，我了解情况后再向处长汇报。张清江负责时没让我签字，但是表格我看了，向我汇报了。不清楚中通、北方公交公司机动车申报燃油补贴的情况，张清江没汇报过。中通、北方公交公司将机动车分摊到公交线路进行油补申报的事也不清楚。北方公交公司的唐某找过我，想把学生接送车、职工通某车、商场购物车分摊到公交线路上申报燃油补贴，但是我没同意。305路克钦湖旅游线路当时是按城市公共交通管理方式运营的，可以享受国家燃油补贴。套取油补的事我作为主管领导有责任。当时我主管客管科，我发现301路、302路、303路、306路、307路公交车档案在客运科管理，实际按公交化运营，享受油补，我提请运管处下发文件，将这五条线路在2013年11月1日开始进行正规化运营的，将档案移交客管科。32.证人李某6证言，证实2010年到2012年我在城市客运管理科负责油补的申报，申报过2009年到2011年的油补。在审核的过程中发现，中通公交公司上报的公交车中，存在30辆左右的“机动车”。我核对前一年的信息，发现中通公交公司也申请了“机动车”油补，就请示主管科长张清江，张清江说可以申报。2011年办理公交的《中华人民共和国道路运输证》，就是营运证，科里找中通公交公司开会，张清江科长告诉中通公交公司把“机动车”辆明确到各个运营的线路上，然后中通公交公司办理营运证时，就把“机动车”辆划分到各个线路上了。“机动车”不参与线路实际运营，不能享受线路营运的油补。燃油补贴的对象为实际用油者，只有在线路上运行的车辆才能按实际运营天数获得油补。北方“机动车”没有在线路上运营，但是当时有交通局和安全生产委员会文件，学子车和通某车可以参照公交车管理，市政府应该给予北方公交公司通某车一些财政补贴，也没审批下来，所以北方公交公司这部分“机动车”想要申领油补，我向张清江汇报此事后，张清江同意北方的“机动车”申报油补，我就上报到省里。天成某公司的自有车辆，只是做旅游专线车使用，按照国家政策要求，属于客运车辆，不应该享受油补。2007年市长办公室会议纪要表明龙某公园至扎龙的旅游线路是长途客车。按省里规定，只有在公交线路上运营的公交车辆才能领取油补。我在审核、申报过程中延续了之前公交燃油补贴的申报方式和公交车的数据，并没有实际去考察审核申报燃油补助的公交车是否在线路上运营，导致公交公司虚报公交车的实际数量，骗取国家燃油补贴的现象发生，存在工作上的失职，造成了国家损失。33.证人杨某证言，证实2002年到道路运输管理处从事公交客运管理工作，2009年到客运科，2012年至2015年调回城市客运管理科。2006年油补开始发时，公交公司就以“机动车”的名义将企业自己的车辆申报燃油补贴，公交企业称这些车辆虽然没有固定在公交线路上跑，但是也用于城市公益事业了。我请示张清江这样上报行不行，张清江说可以申报。中通公交公司“机动车”用于线路车早晚上下班高峰期临时加车和线路车维修的替班车，北方公交公司“机动车”用于一中的学子车，大福源免费购物班车及市政府通某车，天成某公司“机动车”用于齐齐哈尔市区到扎龙旅游区、克钦湖旅游区。中通公交公司的“机动车”如果在线路运营可以按照运营天数获得油补，没有实际运营不能获得油补，北方公交公司“机动车”不能获得油补，但我向张清江汇报此事，张清江同意北方公交公司“机动车”申报油补，我就上报到省里。天成某公司按照政策要求，属于客运车辆，不应该享受油补，天成申报的时候我调走了，不清楚，油补是国家给的，不能按照市里的政策给油补。2006年、2007年的文件称学子车和通某车可以参照公交车管理，是指监督管理和处罚方式，优惠政策不按公交车处理。认定车辆是否为公交车性质需要我科室审批，主管副处长签字或者盖章。2007年市长办公室会议纪要表明龙某公园至扎龙的旅游线路是长途客车。后期取消机动车，把原机动车队的机动车分解编到各个运营线路里，可能与营运证有关，当时我调走了，不清楚，当时应该是李某6负责。2009年副处长刘某1让我开张银行卡，让中通公交公司往这张卡里打钱，做处理费用支出，我没同意。申报油补企业需要提交行驶证、承包人和公司签订的承包协议、公交车的营运证。公交车营运证经营范围一栏写城市公交，数字几路。长途客运车营运证经营范围一栏写汉字，某地-某地。“机动车”分派到各线路上我们科室应该严格审查申报工作，科室人少，没有能力核查，就没有核查。按省里规定，只有在公交线路上运营的公交车辆才能领取油补。34.证人马某2证言，证实2015年至今在城市客运管理科负责油补测算。国家把油补打到财政后，按照数目根据国家规定的公示测算出每台公交车应当得油补钱，然后在市政府网站进行公示，公示期满公司带着各线路经营者到我这在表格上签字确认。确认后我把明细表、签字确认的表格和公示文件给科长审核签字，科长再找主管副处长姜某2签字，然后科长再找处长王某2审批签字。都签完字，我把汇总表和文件交给财务，财务负责把钱打到各公司账户中，公司再将钱发给线路经营者。我没有实地去检查过这些车辆上报的数据是否真实。中通公交公司在市内运行的15条线路中每条线跑上都多申报了2台不实际参与运营的车辆，运管处向上多申报的车辆发放的燃油补贴的事我不知道。（三）被告人供述与辩解被告人张清江供述，证实我2002年4月到2015年5月任市运管处客管科长，期间负责中心城区公共交通成品油补贴的审核、申报和发放等工作。公交车油补是2006年开始的。中通公交公司问我每条线路增加两台备用的“机动车”是否可以申报油补，我请示了省建设厅一个姓张的工作人员，答复是在线路上跑就可以享受政策，我就告诉中通公交公司可以，运管处内部也没有开会研究过，都是我和主管领导单独汇报。在实际工作中只按照公交公司报上来的车辆予以审核、上报、发放成品油补贴，没有实际审核车辆是否在线上运行，我们监管有责任。中通公交公司申报的“机动车”根本不参与线路运营。2012年左右上级下一个文件，要求必须是营运的公交车才能享受油补，文件下发后，所有公交车补办营运证。当时我们科里就和中通公交公司开了个会，会上说以后再以“机动车”名义申报就不行了，所车辆必须补办营运证，然后取消“机动车”的称呼，把以前“机动车”直接编到运营线路里，将不符合申报燃油补贴的“机动车”尽量合理化，因为一直是按这些台数进行申报的，我就是按照现在的政策，合理的延续下来。其实就是换汤不换药，规避政策换个说法。我们部门办理营运证，由杨某和李某6具体负责，然后由我审核，我基本不看，他们只要报上来我就同意。办理时应该核实该车是否是真实在线运营车辆，但是我没核实，只是企业拿出相关的车辆手续，我问一下，车辆在没在线上跑，公交企业说在线跑，我们就会给办理。对线路上是否运营没有核实，平时看到各个线路有公交车在跑，也没收到老百姓投诉，就算检查过了。第一笔油补发放前，我发现中通公交公司虚报的30多台“机动车”一天也没有在线上运营，就请示刘某1是否给发放油补，刘某1让我请示韩某，我请示后韩某说既然都报上了，就发吧，以后公司给处理赞助福利费也能痛快点。在韩某离开运管处后，主管处长刘某1说不能给中通公交公司白做贡献，以后油补再发下来，得从“机动车”的油补中扣除20%，从301、302、303路油补中扣除30%，拿到处里当经费。我给郭某打电话，让他去公司落实。郭某说怕承包者不同意，认为是公司乱收费，让我有机会赶上他们开会时去和承包者证明一下是运管处提的要求。具体时间我记不清了，我接到郭某的电话，说正好有一会议，让我以运管处的名义到会场，跟车主说一声要燃油补贴的30%。我认为领导之前提过这个事，没必要再请示了，我可以代表处里，就直接过去说了，意思是运管处要从301路、302路、303路的燃油补贴中收取30%的回扣作为经费，说完我就走了。单位发奖金时没有我们科的，韩某处长就会让我到北方的唐某和中通的郭某去要赞助费。收到钱后不出收据或者其他凭证。企业赞助费不入账，放在会计韩福娟手里。2012年以后科里人员工资和奖金纳入处里统一发放，就不再向企业以发放奖金的名要钱了。我没有收取中通公交公司好处。2007年9月20日《齐齐哈尔市安全生产委员会会议纪要》规定北方公交的学子车比照市内公交管理，是指我们部门进行监督管理，不是指可以申报油补，北方公交公司的“机动车”都是没有实际参与运营的车辆，是从事学生接送、职工通某、商场免费购物班车，他们申报油补也是公交公司主管人员跟我说的，没有找过我们领导，我向我的主管领导汇报了。天成公司的旅游线路是按照305和306路公交车申报的，也是公司主管人员和我说的，没有找运管处领导商量，运管处内部也没开会研究。（四）鉴定意见黑龙江杰灵鑫鼎盛会计师事务所有限公司司法鉴定意见书。1.黑杰灵〔2020〕会司鉴字1号，证实2010年11月至2019年3月31日期间，301路、302路、303路三条线路账面燃油补贴发放总计36647717.58元。三条公交线路提高比例扣留金额合计7231832.75元。2.黑杰灵〔2019〕会司鉴字11号，证实1.中通公交公司机动车线路成品燃油补贴共12379859.64元，其中2006年至2012年6274450元，2013年至2015年6105409.64元。2.北方公交公司机动车（通某车）燃油补贴15673659.95元，其中2006年至2011年度为4220344元，2012年至2015年11453315.95元。3.天成某公司自营车辆线路燃油补贴2008年至2015年共计5387568.14元。4.中通公交公司机动车、北方公交公司机动车（通某车）、天成某公司自营车辆总计拨入燃油补贴33441087.73元。一审法院认为，被告人张清江身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为构成滥用职权罪。张清江任职运管处客管科科长期间，不正确履行职权，为企业违规审批、申报、发放燃油补贴，致使国家财产遭受重大损失，又以客管科科长身份帮助中通公交公司截留301路、302路、303路三条线路燃油补贴款，故张清江及辩护人提出其不构成滥用职权罪的辩解、辩护意见，与本案事实及法律规定不符，不予采纳。张清江到案后能如实供述犯罪事实，系初犯，认罪态度好，部分涉案款项已被扣押，对辩护人从轻处罚的观点，予以采信。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款的规定，认定被告人张清江犯滥用职权罪，判处有期徒刑四年。宣判后，被告人张清江不服，以自己是受领导指令行事，一审判决认定部分案件事实错误，导致量刑畸重为由，提出上诉。辩护人王力波提出公诉机关指控公交公司截留三条公交线路30%燃油补贴款，鉴定的金额不正确，张清江2015年5月就不再任客管科科长职务，对于此时间之后的金额不应计算至张清江犯罪数额内，故张清江的犯罪金额应从2010年11月计算至2015年其离开客管科为止。该部分也是张清江在领导指示下去做的，虽然有滥用职权的行为，但不构成滥用职权罪及指控的其他事实不构成滥用职权犯罪的辩护意见。辩护人姜晓光提出对公诉机关指控张清江犯滥用职权罪不持异议。但认为公诉机关指控张清江滥用职权扣留三条公交线路燃油补贴金额应为4442828元。该犯罪时间节点应自2010年10月19日至2015年12月。截至目前，该款仍在中通公交公司财务账上，已经被依法扣押，经营者的利益没有受到损失，犯罪情节相对较轻。提出指控其他内容不构成犯罪及被告人张清江认罪认罚，请求法院对张清江定罪免处或适用缓刑的辩护意见。经二审审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。认定本案事实的证据有经过一审法庭质证、认证的书证、证人证言、被告人供述、鉴定意见等相关证据予以证实。上述证据，经查证属实，本院予以确认。本院认为，上诉人张清江作为国家机关工作人员，在担任运管处客管科科长期间，不正确履行职权，为企业违规审批、申报、发放燃油补贴，又以客管科科长身份帮助中通公交公司截留301路、302路、303路三条线路燃油补贴款，致使国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为构成滥用职权罪。张清江提出其是受领导指令行事，一审判决认定部分案件事实错误，量刑畸重的上诉理由及辩护人王力波提出张清江的行为不构成滥用职权犯罪的辩护意见、辩护人姜晓光提出一审判决认定张清江滥用职权犯罪数额计算错误等辩护意见，与本院查明的事实不符，不予采纳。综上，上诉人张清江的上诉理由不成立，不予采纳。一审判决定性准确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第（一）项之规定裁定如下：驳回上诉，维持原判。本裁定为终审裁定。审判长 李 丽审判员 潘书东审判员 **芳二〇二〇年八月二十四日书记员 夏远超本裁定所引用的法律条文内容：《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。