内蒙古自治区科尔沁右翼前旗人民法院 民 事 判 决 书 （2020）内2221民初901号 原告：周某1，现住辽宁省北镇市。 委托诉讼代理人：陈某，内蒙古圣泉（科右前）圣泉律师事务所律师。 原告：周某2，，现住辽宁省北镇市。 委托诉讼代理人：布某，内蒙古圣泉律师事务所律师。 被告：吕某1。 被告：吕某2，现住内蒙古乌兰浩特市。 原告周某1、周某2与被告吕某1、吕某2林业承包合同纠纷一案，本院于2020年4月15日立案受理，依法适用简易程序两次公开开庭进行了审理。原告周某1及其委托诉讼代理人陈某、周某2的委托诉讼代理人布某、被告吕某1、吕某2到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告周某1、周某2向本院提出诉讼请求：1、依法判决解除原、被告之间签订的林间地租赁合同；2、要求二被告返还剩余18年的租赁费245448元（13636元×18年）；3、要求被告折价给付原告建立的配套设施损失112000元（房屋一套90000元、两口井8000元、盖猪圈14000元）；4、本案的诉讼费用和保全费用由二被告承担。事实和理由：二原告系兄弟关系，二被告系父子关系。2015年10月23日，二原告与二被告签订了林间地租赁合同，合同约定二被告将位于科右前旗某林场施业区(小地名老五间房西)的180亩林间地（科尔沁右翼前旗林证字2015第161790XXXX号）以300000元的价格租赁给二原告用于种植农作物和养殖业，承包期限为22年即2015年10月23日至2037年10月23日止。上述合同签订后二原告按照协议约定履行了金钱给付义务，二被告也按照协议内容将上述林间地交付给了二原告。合同实际履行四年后在2020年1月16日科右前旗人民政府发出旗政办发【2020】1号红头文件责令全面停止林粮间作，导致二原告无法实现合同目的。二原告找二被告协商解除上述协议未达成一致意见。庭审中原告将配套设施损失数额变更为51552元。 被告吕某1辩称，林权证是我本人的，与吕某2没有关系，当初签订合同时考虑到自己年龄大了怕有什么闪失才加上了吕某2的名字。我不同意二原告单方提出解除合同，二原告当时是下决心搞多种经营才与我签订的合同，合同也允许转租或转让第三方经营，合同明确约定如果国家征用林地由我退还剩余年限的租金，政府要求停止林粮间作与种地户毁林有直接关系，二原告承包期间我的林地也存在毁林现象，对此二原告应负责，政府干预林粮间作并没有不让种植其他农作物，也可以种植药材和生态类经济作物，种植药材与原告合同中要求的搞生态开发相吻合，不影响原告正常经营。原告提出要搞养殖建简易房和猪圈，我与林业部门打招呼，由他们自建了房舍，当初是为了他们自己生产方便。二原告要求解除合同的原因是兄弟二人合作经营不善，借故要求解除合同。如二被告非要解除合同，先给付我30000元违约金，林地租赁价格必须按临时租地的价格每年36000元计算，达到以上条件我退还租赁，否则不同意解除合同。 被告吕某2辩称，林权证是我父亲的名字，当初签我名字是为了以后的事。原告的诉讼请求不成立，不同意原告的诉讼请求。 本院依据原、被告的诉辩意见归纳本案争议焦点为：1、原、被告之间林间地租赁合同是否应予解除；2、原告要求被告返还租赁费及给付设备损失的依据。 二原告针对争议焦点提交如下证据：1、《林间地租赁合同》，证明2015年10月23日原、被告签订租赁合同，合同约定二被告将科右前旗某林场施业区的180亩林间地出租给二原告，租赁期限为2015年10月23日-2037年10月23日止，租赁用途为种植农作物和养殖业。合同第八条约定，在林间地建设基础设施房屋如有相关部门检查产生经济问题及法律问题时，二被告有义务解决此问题并给予经济赔偿。二被告质证，对合同的真实性没有异议，合同约定的内容不单是种植业和养殖业，是多种经营，可以搞生态经济建设，而且允许原告转租，房子与我无关，房子是简易房。政府文件与双方的合同不冲突。2、补充协议，证明原告在林地内建设房屋、猪舍及打井是经被告同意并在被告指定的地点建设，租赁期内无偿使用，合同到期后无偿交付被告，根据合同的相对性被告吕某2针对两份合同应承担法律责任。二被告质证，签订补充协议是为了控制牛羊，保护林地，限制原告的养殖范围，房屋是通过我协调盖的，合同约定建房出现问题由我解决，至今没有出现问题。3、科右前旗人民政府办公室文件旗政办发[2020]1号关于进一步加强林政资源管理工作紧急通知，证明2020年1月16日科右前旗人民政府要求全面停止林粮间作，致使原、被告签订的林间地租赁合同目的无法实现。房屋是经二被告同意建设，房屋建成后没有证照材料，该部分损失应当由二被告赔偿。二被告质证，政府要求停止林粮间作是因为种植户不规范种植导致林地毁坏。原告所建房屋为看护房，签订合同时我们承诺房屋出现问题由我们协调，建房时并未要求具备相关的证照。房屋价值与原告诉请的不符，房屋价值不超过30000元。原告打井没有经过我允许，原告所建房屋没有任何纠纷，如相关部门不允许我可以协调。4、房屋照片4张，证明二原告在涉案的林间地内建房屋、猪舍、打井的情况。二被告质证，原告所述设施确实存在，但房屋结构比较简单，打井没有通过被告，有一口井是废井。5、保全费收据，证明原告交纳的保全费2307元应由被告负担。二被告质证，原告的保全没有依据，不同意承担保全费用。6、价格评估结论书，证明原告位于察尔森林地的配套设施的鉴定价格为51552元。二被告质证，房子是在另外的200亩地里建的，房屋没有房照，不应该按照成品鉴定。 被告吕某1针对争议焦点提交如下证据：1、林权证，证明林权证是我本人的，与我儿子吕某2无关。二原告质证，对证据的真实性没有异议，使用期限是30年，终止期限是2036年，双方合同是2037年到期，林权证与吕某2是否承担责任无关。2、价格评估报告书，证明政府要求停止林粮间作是因为种植户毁林所致，原告种地时也存在毁林情况。二原告质证，对证据的真实性不予认可，是被告吕某1单方面委托的，不能证明二原告存在毁林现象，此评估报告与本案无关。如果存在毁林被告可以另行主张权利。3、照片5张，证明被告包给原告的180亩地中有80亩的林间道是可以正常耕种的，不受文件限制。二原告质证，对真实性有异议，来源不清，80亩在459亩的林权证内，被告主张没有影响没有依据。 被告吕某2针对争议焦点未提交证据。 本院认证认为，本院对原、被告针对争议焦点所提交证据的真实性均予以采信。 经审理查明，原告周某1与原告周某2系兄弟关系，被告吕某1与被告吕某2系父子关系。2015年10月23日二原告与二被告签订林间地租赁合同，合同约定二被告将坐落在科右前旗某林场施业区（小地名老五间房）的林间地共计180亩[科尔沁右翼前旗林证字（2015）第161790XXXX号]，林班13小班G56-2.林地界址：东至林间道南至林间道西至金洪珠林地北至林间道，出租给二原告经营种植农作物、养殖业，租赁期为22年，2015年10月23日至2037年10月23日止；租赁价每亩每年76元，总计300000元；二被告有义务帮助二原告对该林地加强管理，不得任何人对二原告正常种植农作物及养殖业加以限制，二原告有权将林地用于高效农业、农业观光、养殖业、生产或规范化的农业开发和生态园建设，在不违反合同基本原则的前提下，二被告允许二原告将林地转租或转让给第三方经营；租赁期间，如因政策调整或者国家建设需要征用所租林地，林地补偿归二被告享有，地表上的种植和建筑物及基础设施、设备补偿归二原告享有，因政策调整需要征用此租赁的林地而租赁的年限未到期时，剩余年限的租赁金额由二被告补偿给二原告；一方违约，由违约方赔偿另一方违约金30000元。2016年3月26日双方签订补充协议一份，约定二原告在二被告属地内建房舍，设施必须按二原告指定的地点、位置搭建，使用面积（东西50米、南北70米），不准扩充，合同期内无偿使用，合同到期，无条件解除合同，所有建筑物、设施不能动，无偿交付给二被告所有；二原告所养殖家畜不能破坏林地，散放造成损失的按价赔偿或后补栽苗木。合同签订后二原告给付二被告租赁费300000元，二原告在林地内从事经营种植活动。2020年1月16日科右前旗人民政府旗政办发[2020]1号关于进一步加强林政资源管理工作的紧急通知，通知第二项要求，林地范围内禁止林粮间作，已进行林粮间作的要立即停止耕种，对保存率、成活率不够的林地进行补植补造，林地范围内仍原则上允许进行林药间作，但必须到旗林草局办理备案手续，未办理的以林粮间作论处。二原告现以政府下发的文件导致其合同目的无法实现为由要求与二被告解除林间地租赁合同，要求二被告返还租赁费并给付配套设施的折价损失。另查，二原告所租用林地的林权证上载明林木所有权权利人为吕某1，面积459亩，林地使用期限为30年，终止日期为2036年4月8日。 本院认为，二原告与二被告在自愿协商的基础上签订的林间地租赁合同及补充协议，协议内容未违反法律禁止性规定，该协议合法有效。协议签订后双方已依协议约定各自履行义务，该协议已生效并履行。双方合同中明确约定二原告可以经营农作物种植、养殖业、农业开发和生态园建设。双方同时约定，在不违背合同基本原则的前提下，二原告可以将林地转租或转让给第三人经营。政府下发的停止林粮间作的文件仅是不允许林粮间作，并未限制进行其他农业活动，二原告依政府文件提出合同目的无法实现的主张不能成立，此种情况亦不属于双方合同约定的因政策调整或国家建设需要征用林地的解除合同情形。本院对原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十三条、第九十四条第一项之规定，判决如下： 驳回原告周某1、周某2的诉讼请求。 案件受理费6662元减半收取3331元、保全费2307元、鉴定费2000元由原告周某1、周某2负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兴安盟中级人民法院。 期满不上诉则本判决生效，当事人必须自觉履行，逾期不履行的，本院将依据当事人的申请强制执行。申请执行的期限为两年，逾期申请，本院将视为放弃权利。申请执行的期限从法律文书确定的履行期间的最后一日起计算。 审判员  陈永梅 二〇二〇年八月二十六日 书记员  胡 萍 适用法律条款： 《中华人民共和国合同法》 第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 第九十四条第一项有下列情形之一的，当事人可以解除合同： 因不可抗力致使不能实现。