江苏省淮安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏08行初18号 原告王名高，男，1941年9月9日出生，汉族，住淮阴区。 委托代理人徐建强，江苏鑫淮律师事务所律师。 被告淮安市淮阴区人民政府，住所地淮阴区承德北路606号。 法定代表人陈张，该区区长。 委托代理人吴春梅，江苏昊震翰律师事务所律师。 第三人淮阴区古清口街道草庙村村民委员会，住所地淮安市淮阴区草庙村村委会。 法定代表人王军，该村委会主任。 第三人王胜利，男，1989年5月16日出生，汉族，住淮安市淮阴区。 委托代理人潘富平，淮安市淮阴区新海法律服务所法律工作者。 委托代理人王素玲，住淮安市淮阴区，系第三人王胜利母亲。 原告王名高因诉被告淮安市淮阴区人民政府（以下简称淮阴区政府）、第三人淮阴区古清口街道草庙村村民委员会（以下简称草庙村村委会）、第三人王胜利撤销行政行为一案，于2020年4月20日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向各方当事人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等材料。本院依法组成合议庭于2020年7月28日公开开庭审理了本案。原告王名高及其委托代理人徐建强、被告淮阴区政府委托代理人吴春梅、第三人草庙村村委会法定代表人王军、第三人王胜利的委托代理人潘富平、王素玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王名高诉称：第三人王胜利是原告的孙子。原告的母亲、哥哥、弟弟三人去世后，原告就该三人的承包地找草庙村村委会，草庙村村委会一直拖延。在原告再三要求下，草庙村村委会于2020年4月10日出具证明，证明原告的母亲、哥哥、弟弟的土地已于2016年确权在王胜利名下。原告认为其作为其母亲、哥哥、弟弟法定继承人，对上述三人承包地的承包经营权有继承权。确权工作是通过村委会上报政府，草庙村村委会没有经原告同意，导致区农工部确权过错，存在严重过错，同时还扣着土地确权证书不发，致原告不知情。两第三人行为严重侵犯原告的权益，应承担过错赔偿责任。故诉至法院，要求被告淮阴区政府撤销第三人王胜利土地确权证书中关于原告母亲王徐氏、哥哥王名和、弟弟王名跃的承包地6.6亩，并将该三人的承包地确权到原告名下，两第三人赔偿原告损失26400元。 原告向本院提交第三人草庙村村委会于2020年4月10日出具的证明一份，证明村委会将原告的母亲、哥哥、弟弟土地确权给第三人王胜利。 被告淮阴区政府辩称：1、本案系原告与发包人及家庭成员之间因承包经营权发生的纠纷，不属于行政诉讼受案范围。被告虽是颁发农村土地承包经营权证书的主体，但颁证行为仅是被告依据管理职权对王胜利的权利通过登记予以公示。原告应先解决与两第三人之间的争议，在确定民事权利义务的基础上，才能审查被告的颁证行为是否正确。2、被告颁发的农村土地承包经营权证书所记载的内容与发包方提供的证据相符，不存在错误。3、被告本次确权程序合法，适用法律、法规、规范性文件正确。4、原告提起本案诉讼已超过法律规定的时效。 被告区政府依法向本院提交以下证据： 1、淮阴区农村集体土地承包情况登记表（袁集乡草庙村后圩组）两份，一份户主名为王名高，一份户主名为王名跃，证明原告一户的人口为原告夫妻两人及其小女儿王素梅和第三人王胜利共四口人，王名跃一户的人口为王名跃及其母亲和哥哥王名和共三口人，确权到王胜利名下的土地与原告的土地不是一个户，原告不享有不同农户之间承包地的继承权。 2、2015年12月20日承包方调查表、淮阴区袁集乡草庙村土地确权统计表（手写）各一份，证明本次确权调查时，发包方是根据原告一家人的实际生活状况确定第三人王胜利为户主，一家共七口人（现七口人中有四人已去世）。 3、淮阴区袁集乡草庙村后圩组土地确权统计表（打印）、承包方调查表（下方有手写内容），证明根据第三人王胜利的要求，本次确权时将其作为户主的七口人承包地分成两户，即原告夫妻与王素梅三口人为一户，王胜利与王名跃、王名和、王名和的母亲共四口人为一户。 4、2016年4月，农村土地承包经营权公示结果归户表，证明第三人王胜利的土地承包情况经调查人、发包人及承包人签名确认。 5、2016年11月6日，淮阴区袁集乡草庙村委会与第三人王胜利签订的《农村土地（耕地）承包合同》。 6、被告淮阴区政府于2016年11月16日颁发的编号为320804205090030J号《农村土地承包经营权证》一份，证明被告根据以上事实向第三人王胜利颁发了权属证书。 第三人草庙村村委会述称，此次土地确权从2015年开始，全村宣传，原告作为老党员，每个月都参加党员议事会，会上宣传土地确权事宜，原告对土地确权情况清楚。原告的兄弟、母亲与原告本来是两个户，原告不享有土地继承权。1998年土地承包时原告户土地就是四个人口地，和原告的母亲以及王名和、王名跃不是同一个户。2016年土地确权时，王名和尚健在，王名和同意将他一户三口人土地确权给第三人王胜利。原告已通过诉讼取得的土地现被抛荒，村委会将根据村规民约收回原告抛荒的土地。 草庙村村委会提交了原告领取2018年土地植补的证据，证明原告对土地确权知情。 第三人王胜利述称，被告及草庙村村委会将原告的母亲、哥哥王名和、弟弟王名跃去世后的承包地申报登记确权在王胜利名下，符合法律规定：1、土地承包法规定农村土地实行承包经营制度，采取农村集体经济组织内部家庭承包方式。原告王名高与王胜利母亲及王胜利等人组成一个家庭，随着原告年老体弱，王胜利成年成家，对家庭事务责任承担，王胜利作为户主承包土地，登记确权承包土地，无任何过错。确权在王胜利名下，不影响家庭成员之间应承包的土地份额，被告和草庙村村委会没有将原告家庭承包的土地登记确权给家庭成员外其他人。2、王名和、王名跃二人在世的生活、医疗费以及去世的丧葬费均由王胜利的父母承担，形成家庭成员关系，将王名和、王名跃的土地承包经营权登记确权在王胜利名下有事实和法律依据。3、本次确权时，王名和仍健在，王名和主动要求将其承包地确权在王胜利名下。确权前已公示告知，原告没有提出异议。4、原告已80多岁，无力耕种土地，原告曾将其土地索要回去，但未耕种，此次要地也不能耕种，终将抛荒。5、王胜利作为所在集体经济组织成员，具备承包土地资质，且所承包土地是家庭成员内的土地。被告没有将涉案土地确权登记给集体经济成员外的其他人，也没有损害原告合法权益。 王胜利向本院提交以下证据： 1、村委会出具的调查报告，证明王胜利的父母对王名和、王名跃尽到赡养义务，并承担过世后费用，应有继承权。村委会经王名和及王胜利母亲的同意，将相关土地确权给第三人王胜利无过错，符合法律规定。 2、村委会党员和村代表出具的证明，证明此次土地确权期间，王名和还健在，王名和、王名跃的承包地均由王胜利父母及王胜利帮助耕种，因此王名和主动要将其户承包地确权在王胜利名下。 3、照片两张，证明原告的承包土地目前处于抛荒，原告要求将王名和、王名跃及其母亲的土地确权到其名下，原告无力耕种，仍会抛荒。 4、照片两张，王名和、王名跃过世后的坟墓立有王胜利的父母作为子女的墓碑，证明王胜利父母和王名和、王名跃已形成一个家庭户，王名和、王名跃所承包的土地确权在王胜利名下符合土地承包法规定。 5、票据11张，证明王名和、王名跃看病费用及丧葬费用均由王胜利及其母亲承担，王胜利的父母与王名和、王名跃形成赡养关系，有继承权。 上述证据均经当庭举证、质证，本院根据各方举证及当庭论述，认定如下事实：原告王名高是第三人王胜利的爷爷，二人为同一集体经济组织成员。2016年11月6日，王胜利与其所属淮阴区袁集乡草庙村委会签订了《农村土地（耕地）承包合同》，承包了6块土地，共计16.99亩。2016年11月16日，被告淮阴区政府向王胜利颁发了编号为320804204205090030J的农村土地承包经营权证书，该证书载明王胜利户承包地二轮合同总面积15.33亩，承包地实测总面积16.99亩，承包地块总数为6块，该证书中所载王胜利户承包土地的地块数目、地块四至及面积均与2016年11月6日签订的农村土地承包合同一致。王名高称，2020年4月10日第三人草庙村村委会在其要求下出具证明，证明已故的原告母亲、哥哥、弟弟的土地确权在第三人王胜利名下。王名高认为其作为母亲、哥哥、弟弟的法定继承人，对上述三人的承包地有继承权，故诉至本院要求被告淮阴区政府撤销王胜利农村土地承包经营权证书中原告母亲王徐氏、哥哥王名和、弟弟王名跃共计6.6亩的承包地，并将该三人的承包地确权至原告名下，由两第三人承担原告损失26400元。 另，原告王名高庭审中陈述其没有与其所属集体经济组织签订农村土地承包合同，也未取得2016年颁发的农村土地承包经营权证书。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定，实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。据此，被告淮阴区政府具有向本行政辖区内农村土地承包方颁发农村土地承包经营权证的法定职权，本案以淮阴区政府为被告，主体适格。 《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会发包。第二十六条规定，国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同。据此，土地承包经营合同系基于发包方（村委会或村民小组）与承包方（村民）双方之间真实意思表示而签订，政府部门并无干涉土地发包、承包等相关民事活动的职权。 《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。第七条规定，实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。 根据上述规定，土地承包经营权证的发放是依据土地承包合同进行发放的，农村集体所有的土地，依法由村集体经济组织或者村民委员会发包，只要承包合同依法成立，农民即取得农村集体土地承包经营权。发包方、乡（镇）人民政府农村经营管理部门、县级以上地方人民政府农业行政主管部门分别履行各自的上报、初审、审核职责后，报县级人民政府颁证。本案中，被告淮阴区政府提交王胜利户签订时间为2016年11月6日的农村土地家庭承包合同等材料，证明自该农村土地承包合同成立生效起，王胜利户即取得该土地承包合同中载明的地块承包经营权，被告淮阴区政府根据上报、审核后的土地承包合同等材料于2016年11月16日向王胜利户颁发农村土地承包经营权证书并无不当。在王胜利与草庙村村委会签订的土地承包合同有效并未被依法撤销或确认无效的情况下，原告径行起诉要求被告淮阴区政府撤销王胜利户的农村土地承包经营权证书中部分土地的确权依据不足，本院不予支持。原告亦未能提交其与发包方签订的农村土地承包合同或其取得的相应农村土地承包经营权证书，证明其已取得所主张的原告母亲、哥哥、弟弟的土地共计6.6亩土地的承包经营权。故对原告要求判令被告撤销王胜利农村土地承包经营权证书中有关原告母亲、哥哥、弟弟共计6.6亩土地，以及将该6.6亩土地确权至原告名下的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王名高的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王名高负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  梁新星 审 判 员  马玉宝 人民陪审员  周 建 二〇二〇年八月二十四日 书 记 员  陶晓航 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。