湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘01行终612号上诉人（原审原告）李治国，男，1977年5月4日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。被上诉人（原审被告）长沙市芙蓉区行政审批服务局。住所地：长沙市芙蓉区人民东路189号。法定代表人张亚，该局局长。被上诉人（原审被告）长沙市行政审批服务局。住所地：长沙市岳麓区金星北路一段20号。法定代表人魏华松，该局局长。上诉人李治国因与被上诉人长沙市芙蓉区行政审批服务局（以下简称芙蓉区审批服务局）、长沙市行政审批服务局政府信息公开及行政复议一案，不服长沙铁路运输法院（2020）湘8601行初90号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，芙蓉区审批服务局于2019年9月20日收到李治国的政府信息公开申请，申请公开“1.湖南农业大学片区雨污分流主管网建设项目的招标、建设、规划、施工芙蓉区行政审批服务局的行政审批批复文件附件图纸及相关文件和农大片区雨污分流主管网建设项目的请示和附件图纸及相关文件和公示及招标记录等相关文件。2.芙蓉区行政审批服务局审批湖南农业大学片区雨污分流主管网建设项目的招标、建设、规划、施工、环评等文件和湖南农业大学片区雨污分流主管网建设项目的招标、建设、规划、环评、施工的许可证文件和市区政府对湖南农业大学片区雨污分流主管网建设项目的招标、建设、规划、施工、环评、资金的批复和审批单文件和附件图纸及相关文件和公示及招标记录等相关文件”。芙蓉区审批服务局于2019年10月15日对李治国的信息公开申请作出（2019）第4号《关于政府信息公开申请的答复》，其主要内容为：“对于您申请公开的‘1.湖南农业大学片区雨污分流主管网建设项目的招标、建设、规划、施工芙蓉区行政审批服务局的行政审批批复文件附件图纸及相关文件和农大片区雨污分流主管网建设项目的请示和附件图纸及相关文件和公示及招标记录等相关文件’，本机关未制作、保存，故无法向您提供。但根据您对于信息内容的描述，本机关将与之相关的《关于芙蓉区农大片区雨污分流主管网改造工程初步设计审查的批复》[芙审批许字（2018）300100017号]（无附件图纸）向您提供（详见附件一附后），以供参考。对于您申请公开的‘2.芙蓉区行政审批服务局审批湖南农业大学片区雨污分流主管网建设项目的招标、建设、规划、施工、环评等文件和湖南农业大学片区雨污分流主管网建设项目的招标、建设、规划、环评、施工的许可证文件和市区政府对湖南农业大学片区雨污分流主管网建设项目的招标、建设、规划、施工、环评、资金的批复和审批单文件和附件图纸及相关文件和公示及招标记录等相关文件’，本机关制作、保存的信息为：农大片区雨污分流主管网改造项目《建筑工程施工许可证》（编号430103201909040219），现向您提供（详见附件二附后）；其他信息本机关未制作、保存，故无法向您提供。”2019年11月6日，李治国因不服芙蓉区审批服务局作出的上述信息公开答复，向长沙市行政审批服务局申请行政复议，长沙市行政审批服务局经通知李治国补正复议申请后，于2019年12月31日作出长行审复决字（2019）第1号《行政复议决定书》，决定维持长沙市芙蓉区行政审批服务局作出的（2019）第4号《关于政府信息公开申请的答复》。李治国仍不服，诉至法院。一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二项、第四项规定，对政府信息公开申请，所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息；行政机关经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，芙蓉区审批服务局收到李治国的信息公开申请后进行了内部查找，在法定期限内作出信息公开答复，向李治国提供了湖南农业大学片区雨污分流主管网改造项目《建筑工程施工许可证》及《关于芙蓉区农大片区雨污分流主管网改造工程初步设计审查的批复》，对于其他未制作或保存的信息亦告知了李治国，程序合法，答复内容并无不当。长沙市行政审批服务局收到李治国的行政复议申请后依法受理并进行审查，在法定期限内作出了维持原行政行为的行政复议决定，符合法律规定。李治国要求撤销被诉复议决定并责令芙蓉区审批服务局重新作出答复的诉讼请求，不予支持。因本案被诉行政行为合法，未对李治国造成损害，故李治国要求赔偿13万元的诉讼请求无事实和法律依据，不能成立。李治国还请求一并审查芙审批许字（2018）300100017号批复和（编号430103201909040219）《建筑工程施工许可证》及相关附件、图纸、请示等文件。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款规定，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对行政行为所依据的规范性文件进行审查。但李治国请求本院一并审查的既不是本案被诉行政行为的依据，也不是规范性文件，故不属于行政诉讼法所规定的附带审查范围。综上，芙蓉区审批服务局、长沙市行政审批服务局作出的被诉行政行为，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。李治国的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告李治国的全部诉讼请求。李治国不服一审裁定，向本院提起上诉，其上诉请求为：“一：依法判决长沙铁路运输法院法官未履行法定职责知法犯法弄虚作假作出的(2020)湘8601行初90号行政判决违法应撤销，该案审判长滥用职权未以事实为依据法律为准绳枉法判决，该判决法律依据错误事实不清弄虛作假司法包庇行政严重损害原告合法权益,责令长沙铁路运输法院法官履职重新公正依法判决。二:依法判决两被告腐败官员违法未履行法定职责，渎职失职包庇和充当湖南农业大学腐败党员工干部违法至今错而不纠弄虚作假违法保护伞诬陷并打击报复迫害原告，严重损害人民利益和原告合法权益要求赔偿13万及当面道歉。三:要求人民法院依法调取证据一并审查以下文件及规定是否合法是否涉嫌伪造犯罪:1:芙审批许字[2018]300100017号文件和附件，图纸，请示等文件及批复和规定是否合法，是否违反《宪法》等法律法规，是否涉嫌严重违法违纪犯罪。2:中华人民共和国建筑工程施工许可证编号:430103201909040219号文件和附件，图纸，请示等文件及批复和规定是否合法，是否违反《宪法》等法律法规，是否涉嫌严重违法违纪犯罪。对一审判决认定的事实，本院予以确认。根据本院以往对上诉人作出的生效行政判决，本院另查明：因对湖南农业大学原教学试验场南区36号房屋征收拆迁相关问题不满，李治国自2018年11月起，以湖南省人民政府、长沙市人民政府、长沙市芙蓉区人民政府等多个行政机关为被告，提起大量行政诉讼，内容大多为不服行政机关针对政府信息公开事项作出的行政复议行为（包括行政复议决定、不予受理复议申请告知书等）。复议申请的被申请人包括湖南省人民政府、湖南省档案局、湖南省教育厅、湖南省财政厅、长沙市人民政府、原长沙市国土资源局、长沙市住房和城乡建设局、长沙市芙蓉区人民政府等，复议申请事项多为不服上述行政机关作出的信息公开答复，而其信息公开申请内容包括湖南农业大学原教学实验场征收补偿安置各个环节的审批手续、建设规划文件、资产明细、落实方案，湖南农业大学的人事安排、资产明细、行政管理各类文件等，且每份信息公开申请内容均冗长繁杂，事项表述不明确。本院此前作出过多个行政裁定驳回起诉，认为其行为构成滥用诉权，相关诉讼无诉的利益。相关行政裁定已生效。本院认为，本案形式上是政府信息公开诉讼，上诉人具有诉权。但实质上，上诉人申请公开的信息与其本人并无直接关联，是否公开不会损害其人身权、财产权，同时结合其滥用申请权、复议权、诉权的事实，本案起诉明显不具备诉的利益，属于滥用诉权、恶意诉讼的行为。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第八项、第十项的规定，本案应当裁定驳回起诉。鉴定从程序上驳回起诉和从实体上驳回诉讼请求，对当事人而言并无救济作用，一审判决不会损害上诉人的合法权益，对一审的判决结果，本院予以维持。综上，上诉人的上诉理由不成立，其诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案不收取受理费。本判决为终审判决。审判长 周 永审判员 傅美容审判员 陈丽琛二〇二〇年八月三十一日书记员 刘 哲附：本判决适用的相关法律依据中华人民共和国行政诉讼法第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。