重庆市第二中级人民法院民 事 裁 定 书(2020)渝02民终1967号上诉人（原审原告）：刘起孟，男，1967年12月8日出生，汉族，住重庆市巫山县。委托诉讼代理人：魏明金，重庆宏愿律师事务所律师。被上诉人（原审被告）:巫山县三田煤矿有限公司，住所地重庆市巫山县龙溪镇铁厂村三社，统一社会信用代码91500237768895438H。法定代表人:陈彪，执行董事。上诉人刘起孟与被上诉人巫山县三田煤矿有限公司（以下简称三田煤矿公司）劳动争议一案，不服巫山县人民法院(2020)渝0237民初1522号民事裁定，向本院提起上诉。本院2020年8月5日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。刘起孟上诉请求：1.撤销巫山县人民法院(2020)渝0237民初1522号民事裁定；2.判决三田煤矿公司向刘起孟支付一次性伤残补助金79378元、一次性医疗补助金48848元、鉴定费400元、检查费198.6元、委托性卫生防御服务费73元，共计129554.6元；3.一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、一审认定三田煤矿公司煤矿关闭行为是政府主导下的关闭行为属事实认定不清。巫山县政府《关于专题研究煤矿关闭退出后续工作会议的纪要》第五条中明确规定“优先保证职工工伤待遇的落实...职工因公受伤或者被诊断为职业病时企业欠缴工伤保险费，应由企业支付工伤保险待遇，从企业补助资金中支付”，一审对此未予认定。二、一审认定刘起孟的工伤待遇问题不属民事案件受案范围，是认定事实不清导致适用法律错误。生效法律文书已经明确了因三田煤矿公司欠缴社保费，应由三田煤矿公司承担相应的责任，而现在又认为不属于法院民事案件受案范围，刘起孟的合法权益无从得到保障。被上诉人三田煤矿公司在一审诉讼过程中经合法传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。刘起孟向一审法院提出诉讼请求：1.判决被告三田煤矿公司向刘起孟支付一次性伤残补偿金79378元、一次性医疗补助金48848元、停工留薪期工资18318元、鉴定费400元、检查费198.60元，共计147142.60元；2.本案诉讼费、保全费由被告三田煤矿公司承担。一审法院认定事实：三田煤矿公司于2005年1月11日依法注册登记成立，经营范围为开采原煤、销售本企业生产的煤炭等，公司类型为有限责任公司（自然人独资）。2009年8月至2015年6月，刘起孟在三田煤矿公司从事采煤工作，2009年8月3日三田煤矿公司为刘起孟申报工伤保险，2015年5月20日申报终止工伤保险。2017年5月19日，三田煤矿公司补缴了公司所有参保职工2014年5月至2015年3月的工伤保险费，至今仍欠缴2015年4月、5月的工伤保险费。2017年4月18日，刘起孟经重庆市疾病预防控制中心诊断并作出《职业病诊断证明书》(渝疾控职诊字201614663号)，诊断结论为:职业性煤工尘肺壹期。2017年7月18日，巫山县人力资源和社会保障局作出《认定工伤决定书》(巫山人社伤险认字[2017]113号)，认定刘起孟所患职业性煤工尘肺壹期为工伤。同年11月7日，巫山县劳动能力鉴定委员会作出《初次鉴定结论书》(渝巫山劳初鉴字[2017]236号)，鉴定结论为：伤残柒级，无生活自理障碍。刘起孟参加劳动能力鉴定支付了职工劳动能力初次鉴定费400元、鉴定检查费198.60元。2018年6月25日，刘起孟向巫山县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求解除双方的劳动关系、由三田煤矿公司支付其一次性伤残补助金79378元、一次性伤残就业补助金91590元、一次性工伤医疗补助金48848元、停工留薪期工资18318元、鉴定费400元、鉴定检查费198.60元，共计238732.60元。巫山县劳动人事争议仲裁委员会经审理于2018年9月6日作出山劳人仲案字[2018]第101号仲裁裁决书，裁决三田煤矿公司支付刘起孟一次性伤残就业补助金71070元，刘起孟的其他仲裁请求不予支持。刘起孟收到仲裁裁决书后，向相关政府部门进行申报，并由相关部门代三田煤矿公司向其支付了仲裁裁决书裁决的一次性伤残就业补助金71070元的80%，剩余20%尚未支付。同时，刘起孟向巫山县社会保险局申请要求享受工伤保险待遇。2019年3月25日，巫山县社会保险局作出《关于不予支付刘起孟工伤保险待遇的处理决定书》（巫山社保支决[2019]9号），决定刘起孟的工伤保险待遇不纳入工伤保险基金支付范围。同年8月1日,刘起孟提起劳动保障行政给付诉讼,要求撤销巫山县社会保险局作出的《关于不予支付刘起孟工伤保险待遇的处理决定书》、判令巫山县社会保险局支付其一次性医疗补助金、一次性伤残补助金。同年9月12日作出（2019）渝0237行初70号行政判决书，判决驳回刘起孟的诉讼请求。2020年4月30日，刘起孟再次向巫山县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求三田煤矿公司支付其工伤保险待遇238732.60元。巫山县劳动人事争议仲裁委员会作出山劳人仲不字（2020)第8号不予受理通知书,认为刘起孟的申请不符合受理条件，决定不予受理。本案审理过程中，刘起孟于2020年6月1日提出财产保全申请，要求对三田煤矿公司在巫山县龙溪镇人民政府享有的资金14.7万元进行诉讼保全，获得法院准许，对前述财产予以保全,刘起孟为此缴纳保全费1255元。另查明，应重庆市人民政府关于煤矿关闭退出优化煤炭产业结构精神的要求,巫山县人民政府于2016年12月15日作出《关于同意巫山县泰兴源煤矿等3个煤矿实施关闭的批复》（巫山府[2016]135号），载明“县煤矿关闭工作领导小组办公室：你单位《关于巫山县泰兴源煤矿等3个煤矿实施关闭的请示》（巫山煤关闭办文[2016]11号）收悉。经研究，现批复如下：一、同意巫山县泰兴源矿业有限责任公司泰兴源煤矿、巫山县三田煤矿有限公司、巫山县东和矿业有限公司等3个煤矿依法实施关闭…”一审法院认为，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条规定，“因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。”即人民法院仅受理企业自主改制中基于平等民事主体关系发生的民事纠纷，对于政府及其相关部门主导的企业改制，其权利转移等事项并非企业自身所能决定，由此引发的纠纷，应由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决，不能启动民事诉讼程序。本案中，2016年12月，巫山县人民政府批复同意巫山县煤矿关闭工作领导小组办公室的请示，将三田煤矿公司等3个煤矿实施关闭，导致工人失去劳动岗位。刘起孟在被告三田煤矿公司从事采煤工作，后经诊断患职业性煤工尘肺壹期并被认定为工伤；三田煤矿公司在整合中被关闭，致使刘起孟失去劳动岗位且未能享受工伤保险待遇；为解决工人工伤等相关问题,巫山县人民政府拨付了关闭费用。可知，三田煤矿公司的关闭是在政府主导下进行的改制，由此引发的劳动争议依法不属于人民法院民事案件受理范围。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第四项、第一百四十四条、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条之规定，裁定：驳回原告刘起孟的起诉。本案受理费予以免收，原告刘起孟预交的案件受理费10元予以退还；保全费1255元，由原告刘起孟负担。本院二审期间，当事人无新证据提交。经本院二审查明的基本事实与一审查明事实一致，本院予以确认。本院认为，根据查明事实，三田煤矿公司的关闭并非是企业自主行为，而是在政府相关政策要求下实施的关闭，政府行政权力意志深度介入其中。对于煤矿关闭企业职工被诊断为职业病时企业欠缴工伤保险费的，当地政府在研究煤款关闭退出后续工作专题会议纪要中，明确了从企业补助资金中支付。刘起孟已经领取的一次性伤残就业补助金并非三田煤矿公司支付，而是政府相关部门代为支付。从以上事实可知，三田煤矿公司的关闭是在政府主导下进行的改制，本案并非是因企业自主进行改制引发的争议。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条规定，本案争议不属于人民法院民事案件受理范围。综上所述，刘起孟的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  杜抗洪审判员  黄文革审判员  刘红霞二〇二〇年八月十八日书记员  李 蕾