湖南省永州市零陵区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘1102行初156号 原告：李忠国。 被告：永州市冷水滩区梧桐街道办事处。 负责人：陈荣军。 委托诉讼代理人：傅施斌。 原告李忠国不服被告永州市冷水滩区梧桐街道办事处（以下简称梧桐街道办）信息公开答复意见一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月24日立案受理后，于2020年7月27日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法适用简易程序，由审判员康明正独任审判，于2020年8月19日公开开庭审理了本案。原告李忠国，被告梧桐街道办的行政负责人陈荣军及其委托诉讼代理人傅施斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出以下诉讼请求：1.判决撤销被告2020年7月2日作出的《关于李忠国政府信息公开的答复意见书》并重新作出答复；2.判决被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：原告于2019年12月31日通过邮寄方式(EMS邮政快递单号:1143898053825)向冷水滩区政务公开领导小组办公室(下简称公开办)申请公开下列四项政府信息:1.冷水滩区梧桐路等道路改造项目(永政函[2016]158号)征收范围内调查登记表及调查结果公示表；2.冷水滩区梧桐路等道路改造项目范围内2016年8月1日起至2019年11月12日止已被征收签约户的补偿费用(即含房屋评估补偿费用、土地评估补偿费用、门面评估补偿费用、奖励费用、过渡费用、补助费用的发放、使用情况)与安置情况；3.如还掌握其它类别的补偿费用信息，也请全部书面公开；4.冷水滩区梧桐路等道路改造项目征收补偿费用足额到位、专户存储情况。公开办于2020年1月3日收到原告的前述信息材料，并经查询该政府信息由被告负责制作、保存或协调公开。2020年1月8日公开办下达了(冷政公开[2020]1号)交办函，将前述政府信息公开事项交给被告办理。2020年3月2日原告向冷水滩区人民政府申请行政复议，冷水滩区人民政府于2020年4月17日作出(永冷政复决字[2020]3号)行政复议决定书，认定被告属于《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称信息公开条例)第十条规定当中的政府信息的保存者和管理者，具有公开该政府信息的法定职能和职责，被申请人未履行政府信息公开法定义务的行为违法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第二项之规定，责令被告在收到本决定书后二十个工作日内依法向原告公开所申请的政府信息。但被告在2020年4月30日收到行政复议决定书后到原告起诉前未做出任何回复，已经超出了法律规定的回复期限。2020年6月10日原告起诉至永州市零陵区人民法院(以下简称零陵区法院)，零陵区法院以不属于行政诉讼的受案范围为由退回行政起诉，要求找冷水滩区人民政府行政复议办申请责令被告限期履行。2020年6月28日原告向行政复议办申请了责令被告限期履行公开政府信息公开，原告于2020年7月4日收到了被告的政府信息处理意见书。被告声称于5月15日通过(中通速递:75352131403476)给原告邮寄了快递，但是原告至今2020年7月8日都没有收到过此快递。二、被告作出的《关于李忠国政府信息公开的答复意见书》严重违法。1.根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：(二)所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间：(四)经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在的规定，原告一共申请了4项政府信息公开，被告的答复意见书清单中没有一项与原告申请的内容一致。被告这种答非所问的行为实在是有失政府形象，挑战法律的权威，典型的行政不作为；2.永州市人民政府2016年7月29日发布的永州市冷水滩区梧桐路等道路改造项目范围内国有和集体土地上房屋征收与补偿方案中第五条征收程序也明确规定，第(一)款：调查登记公布调查结果，第(九)款：公布被征收人补偿结果，并建立征收档案。被告的行为明显违法，也违背了永州市人民政府的文件规定；3.被告作出的《关于李忠国政府信息公开送达清单》中第8条(房屋拆迁补偿资金证明)从2018年9月至今近两年的时间，这个钱有没有被挪用？时间点不能证明资金还在征收补偿专用账户，也不能证明其是否足额到位、专户存储、专款专用的情况。综上所述，被告在政府信息公开过程中严重违法，请求零陵区人民法院依法受理本案，维护信息公开制度的实施和行政法治的严肃性，保障公民的知情权。 原告向本院提交了以下证据：一、永州市冷水滩区人民政府行政复议决定书，拟证明冷水滩区人民政府向被告下达了行政复议决定书；二、梧桐街道办事处2020年7月2日作出的《关于李忠国政府信息公开的答复意见书》及送达清单，拟证明该答复与原告李忠国所申请的4项政府公开信息不一致，送达清单内容第6条《永州市冷水滩区梧桐路等道路改造项目范围内国有和集体土地上房屋征收与补偿方案》第五条征收程序第（一）款：调查登记并公布调查结果，第（九）款：公布被征收人补偿结果，并建立征收档案，文件中明确了要公开原告所申请的内容。 被告梧桐街道办辩称：被告已经于2020年7月2日就原告的申请信息公开事项进行了答复，并提供了资料。原告在其2020年7月8日向零陵区人民法院提交的行政诉讼状中也证实了在2020年7月4日收到了被告给予原告的政府信息公开的答复意见书，被告就原告提出的申请公开事项逐一进行了答复。因此，被告不存在没有答复的不作为行为，原告的诉请无事实及法律依据，请求法院依法判决驳回原告的全部诉讼请求。 被告梧桐街道办为证明其行政行为的合法性，在法定的举证期限内向本院提交了以下证据：一、湖南省永州市零陵区人民法院（2020）湘1102行初96号行政裁定书，拟证明：1.原告就同一事项重复诉讼；2.证明被告接到原告申请后多次开展工作的事实。二、中国邮政快递单号查询记录，拟证明被告已经答复原告并提供了相关资料的事实，原告7月2日已经签收了答复意见书。三、关于李忠国政府信息公开答复意见书，拟证明被告已经答复原告并提供了相关资料的事实。 经庭审质证，当事人的质证意见如下： 一、原告对被告的证据质证意见为：对证据一的真实性、关联性无异议，对证明目的有异议；对证据二的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，该份证据也证明了被告在2020年7月2日才给予原告回复，已超过了法律规定的回复期限，同时其回复的内容并没有按照原告的申请依法回复；对证据三的三性均有异议（复印件），需提供原件，原告提出的四项信息公开内容申请，被告均没有答复。 二、被告对原告证据的质证意见为：对原告证据的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议。 经审查，本院依法对双方当事人提供的证据认证如下：原告、被告各自提供的所有证据均符合证据的三性，可以作为本案认定事实的证据予以采信。 经审理查明：原告李忠国于2019年12月31日通过邮寄方式(EMS邮政快递单号:1143898053825)向永州市冷水滩区政务公开领导小组办公室(下简称公开办)申请公开下列四项政府信息:1.冷水滩区梧桐路等道路改造项目(永政函[2016]158号)征收范围内调查登记表及调查结果公示表；2.冷水滩区梧桐路等道路改造项目范围内2016年8月1日起至2019年11月12日止已被征收签约户的补偿费用(即含房屋评估补偿费用、土地评估补偿费用、门面评估补偿费用、奖励费用、过渡费用、补助费用的发放、使用情况)与安置情况；3.如还掌握其它类别的补偿费用信息，也请全部书面公开；4.冷水滩区梧桐路等道路改造项目征收补偿费用足额到位、专户存储情况。公开办于2020年1月3日收到原告的政府信息公开申请表。2020年1月8日公开办向被告梧桐街道办下达了(冷政公开[2020]1号)交办函，将前述政府信息公开事项交给被告梧桐街道办办理。因被告梧桐街道办一直没有答复原告，2020年3月1日原告向永州市冷水滩区人民政府申请行政复议，永州市冷水滩区人民政府于2020年4月17日作出永冷政复决字[2020]3号行政复议决定书，认定被告属于《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称信息公开条例)第十条规定当中的政府信息的保存者和管理者，具有公开该政府信息的法定职能和职责，被申请人未履行政府信息公开法定义务的行为违法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第二项之规定，责令被告在收到本决定书后二十个工作日内依法向原告公开所申请的政府信息。被告梧桐街道办在2020年4月30日收到行政复议决定书后仍未按照行政复议决定规定的期限作出答复并向原告公开所申请的政府信息。2020年6月10日，原告向本院提起行政诉讼，本院告知原告被告不履行行政复议决定不属于行政诉讼的受案范围，应当向永州市冷水滩区人民政府申请责令被告限期履行。2020年6月28日，原告向行政复议办申请了责令被告限期履行公开政府信息。被告于2020年7月2日作出《关于李忠国政府信息公开的答复意见书》。其答复意见的主要内容为：“李忠国先生：您好！您于2020年12月30日关于请求公开银象路煤勘三队关于梧桐路改造项目征收的政府信息公开的申请，已由冷水滩区政务公开领导小组办公室转交给我办。由于当时已经临近春节，经与此信息公开内容相关部门联系，个别单位和公司已放假，只能待春节过后再查找相关资料。后又受疫情影响，直到三月中旬才恢复正常办公。经我街道与该项目的指挥部、评估公司等单位多方联系，查找到了有关内容，已于2020年4月16送达于你(韵达快递:3103196163181)及2020年5月15日(中通速递:75352131403476)。现关于你所要求政务公开的项目内容再次送达于你。”。2020年7月4日，原告收到上述答复意见书后，认为：1.被告作出的答复意见与事实不符，被告声称于2020年5月15日通过快递(中通速递:75352131403476)给原告邮寄了相关政府信息，但原告至今没有收到（注：庭审中，被告没有提供证据证明送达过上述快递给原告）；2.被告提供的政府信息没有一项与原告申请的内容一致。为此，原告向本院提起本案诉讼，请求判如所请。 本院认为，本案争议焦点是原告要求判决撤销被告2020年7月2日作出的《关于李忠国政府信息公开的答复意见书》并重新作出答复的诉讼请求是否成立。现评析如下： 《中华人民共和国信息公开条例》第十条第二款规定，行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。被告梧桐街道办是永州市冷水滩区人民政府的派出机构，是梧桐路等道路改造征收项目的实施单位，属于上述政府信息的保存者和管理者，具有公开与梧桐路等道路改造征收项目有关政府信息的法定职责。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……”。本案中，原告于2019年12月31日向公开办申请信息公开，被告于2020年1月8日收到公开办交办的该项信息公开事项，应当自收到之日起20个工作日内予以答复，最长也不能超过40个工作日，但被告未予答复。后原告于2020年3月1日向永州市冷水滩区人民政府申请行政复议，复议机关于2020年4月17日作出的行政复议决定责令被告在收到决定书后二十个工作日内依法公开申请人李忠国申请公开的相关政府信息，被告于2020年4月30日收到复议决定后还是没有按照复议决定的规定期限向原告依法公开相关政府信息。经原告向复议机关申请限期履行后，原告才于2020年7月2日作出被诉信息公开答复意见。由此可见，被告作出被诉信息公开答复意见的行政行为，明显超过法律规定的期限和复议决定确定的期限，属于程序违法。本案中，原告于2019年12月31日要求政府信息公开的四项内容中，被告作出的被诉答复意见及其所提供的政府下列信息，如房屋分户初步评估结果一览表、房屋评估价值表、房屋装修评估现场勘查表、房屋拆迁补偿资金证明、土地估价证明等内容均不是原告四项信息公开申请中要求提供的内容，没有按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。被告应当针对原告的申请内容并按照法律的规定逐一进行答复并以适当的形式提供。虽然，被告作出的被诉答复意见违法，但没有可以撤销的内容，应当依法确认违法。 综上所述，原告要求撤销被告于2020年7月2日作出的《关于李忠国政府信息公开的答复意见书》的诉讼请求不当，被诉行政行为应当确认违法。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款规定，被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款的规定，判决如下： 一、确认被告永州市冷水滩区梧桐街道办事处于2020年7月2日对原告李忠国作出的《关于李忠国信息公开的答复意见书》违法； 二、责令被告永州市冷水滩区梧桐街道办事处于本判决生效之日起20日内按照原告李忠国要求信息公开的内容或者法律法规规定的适当形式提供。 案件受理费50元，由被告永州市冷水滩区梧桐街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审判员  康明正 二〇二〇年八月十九日 书记员  刘秀君 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。 被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。 人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。 被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。