甘肃省兰州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）甘01行初32号 原告祁菊梅，女，1971年7月26日出生，汉族，住甘肃省永昌县。 被告永昌县人民政府，住所地：甘肃省永昌县城关东路城关镇办公楼。 法定代表人张健，永昌县人民政府县长。 委托代理人张连，永昌县司法局副局长。 委托代理人范可庆，甘肃可庆律师事务所律师。 原告祁菊梅不服被告永昌县人民政府作出的《行政复议决定书》（永政复决字〔2019〕6号），于2020年3月17日向本院提起诉讼。本院于2020年3月18日立案后，当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月14日公开开庭审理了本案。原告祁菊梅、被告永昌县人民政府的委托代理人张连、范可庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告永昌县人民政府于2020年3月9日对原告祁菊梅作出《行政复议决定书》（永政复决字〔2019〕6号），主要内容为：经审理查明，祁菊梅系沈国荣的妻子，沈伯年的儿媳，沈伯年申请农村危房改造时，3人系同一家庭成员。2016-2019年间，祁菊梅要求城关镇金川西村村民委员会（以下简称金川西村村委会）向其公开2016-2019年财政部门拨付给祁菊梅、沈伯年、沈国荣3人的9万余元危房改造补助资金的来源及去向，金川西村村委会向祁菊梅进行了口头答复。2019年11月25日，祁菊梅向永昌县人民政府递交了《关于请求永昌县人民政府责令永昌县城关镇金川西村村民委员会公开村务的申请》（以下简称《申请》），请求永昌县人民政府责令金川西村村委会书面公开2016-2019年的村务信息。永昌县人民政府办公室将该申请批转永昌县城关镇人民政府（以下简称城关镇政府）办理。2019年12月12日，城关镇政府作出《关于祁菊梅请求城关镇金川西村村民委员会公开村务的答复》（城政发〔2019〕324号，以下简称《答复》），向祁菊梅告知城关镇村集体“三资”平台网址、账号、密码（网址ｈｔｔｐ:／／61.178.243.127:8081／ｆｉｎａｎｃｅ5Ｎ／ｃｍｐ／，账号:01×××01，密码:666666）和甘肃省扶贫（民生）领域监督信息平台网址（××），并向祁菊梅说明祁菊梅、沈伯年、沈国荣3人应享有的Ｄ级危房改造补助资金为4万元，已发放给沈伯年。复议机关认为，祁菊梅申请公开的“2016-2019年，财政部门补助给祁菊梅、沈伯年、沈国荣3人的危房改造补助资金的来源及去向”的申请内容，属于村务事项。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条第二款规定：“村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民监督。”该款第（三）项规定：“政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况。”《甘肃省村务公开条例》第三条第一款规定：“乡（镇）人民政府负责指导、监督本行政区域内的村务公开工作。”祁菊梅申请公开的内容，其性质为村务事项，公开主体应为祁菊梅所在地的金川西村村委会，而非城关镇政府。城关镇政府只负责村务信息公开的指导、监督，并不是村务公开的主体，没有向祁菊梅公开村务信息的法定职责。城关镇政府作出的《答复》，是基于服务型政府建设之所需向祁菊梅告知村务信息公开平台的网址、账号、密码的行为，该行政行为属于告知性行为，并未侵犯祁菊梅的合法权益，不符合予以撤销的法定情形。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”祁菊梅申请公开的事项不属于复议机关掌握的信息，复议机关没有公开的法定职责和义务。综上所述，祁菊梅的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款（二）项之规定，决定：一、驳回祁菊梅请求撤销城关镇政府于2019年12月12日作出的《答复》的申请；二、驳回祁菊梅请求复议机关依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定向其公开2016—2019年财政部门拨付给祁菊梅、沈伯年、沈国荣3人的危房改造补助资金的来源及去向的申请。 原告祁菊梅诉称，其于2019年3月16日收到被告于2020年3月9日作出的《行政复议决定书》（永政复决字〔2019〕6号）。原告认为，危房改造补助资金是中央财政直拨资金，数额及来源、去向由政府机关负责实施拨付，涉案公开内容应当属于政务信息，被告认为属于村务事项，既没有法律依据，也不符合事实。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被告是政府信息公开的实施主体，在收到原告提出的政务信息公开申请后，至今没有依法公开原告要求公开的危房改造补助资金、风貌改造款的数额及来源、去向，属不履行法定职责。且该《行政复议决定书》中记载的城关镇政府2019年12月12日作出的《答复》并没有对原告要求公开的危房改造补助资金、风貌改造款的数额及来源、去向等政府信息全面详实进行公开。该《答复》违反事实，沈伯年的银行卡(社保)上的93000元均被金川西村村委会非法侵吞，为证实上述款项全部来自财政拨款，原告才申请政府信息公开。被告未及时、全面认真负责履行政府信息公开职责、未正确履行行政复议职责，请求依法撤销永昌县人民政府《行政复议决定书》（永政复决字〔2019〕6号）并责令其限期重新作出决定。 原告祁菊梅向本院提供了以下证据：《行政复议决定书》（永政复决字〔2019〕6号）。 被告永昌县人民政府答辩称，原告祁菊梅申请公开“2016-2019年财政部门补助给祁菊梅、沈伯年、沈国荣3人的危房改造补助资金的来源及去向”，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条第(三)项和《甘肃省村务公开条例》第五条的规定，原告祁菊梅申请公开的内容，其性质为村务事项，城关镇政府只负责村务信息公开的指导、监督，并不是村务公开的主体，没有公开村务信息的法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，原告祁菊梅申请公开的事项不属于复议机关掌握的信息，被告作为复议机关没有公开的法定职责和义务。综上，被告作出《行政复议决定书》（永政复决字〔2019〕6号）具有事实依据和法律依据，请求判决驳回原告的诉讼请求。 被告永昌县人民政府向本院提供了下列证据：1.沈伯年的农商行交易明细复印件二张，证明14500元是房屋改造资金，于2017年11月30日打到沈伯年账户上；2.城关镇2017年农村危房改造资金发放表复印件二张，证明沈伯年于2017年又收到危房改造资金25500元，加上14500元，其共计收到40000元；3.2017年12月13日D级危房补助款记录明细复印件一张，证明沈伯年向施工人鲁得珺支付工程款40000元；4.收款人为马登武的收条复印件一张，证明马登武也是施工方，金川西村村委会给马登武工程款20万元（含原告在内）；5.收款人为鲁得珺的收条复印件一张，证明沈国荣向施工人鲁得珺支付工程款20000元；6.城关镇金川西村2018年集中居住点资金发放表复印件一张，证明沈国荣收到30000元补助资金；7.金川西村二社修建院墙和彩钢棚费用明细复印件二张，证明沈伯年名下彩钢及院墙改造花费9227元；8.《申请》，证明该事项属于村务公开事项；9.《答复》，证明城关镇政府履行了监督职责。 被告永昌县人民政府向本院提供了下列依据：1.《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条第二款第（三）项；2.《甘肃省村务公开条例》第五条第（二）项；3.《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条；4.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条。 经庭审质证，原告祁菊梅对被告永昌县人民政府所举的全部证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为其和沈伯年都没有收到40000元工程款。 本院对上述证据认证如下：原告祁菊梅所举的《行政复议决定书》（永政复决字〔2019〕6号）系被诉行政行为，不属于证据。被告永昌县人民政府所举的1-7号证据不具有关联性，本院不予采纳；8、9号证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。 经审理查明，2019年11月25日，祁菊梅向永昌县人民政府递交《申请》，请求永昌县人民政府依法责令金川西村村委会公开2016-2019年村务；请求永昌县人民政府对该村公开村务的详细情况向其书面回复。永昌县人民政府将该《申请》转交城关镇政府处理。城关镇政府于2019年12月12日对祁菊梅作出《答复》称，经相关部门审批，同意沈伯年、沈国荣、祁菊梅按D级危房特殊农户进行危房改造，新修建房屋2间，共50平方米，享受D级危房改造补助资金40000元，不足部分自筹解决。2017年11月30日、2017年12月27日，镇农经财政服务中心分别向沈伯年的农商银行卡中发放危房改造补助资金14500元、25500元，共计40000元，危房改造补助资金全部按时发放到位；关于请求城关镇金川西村村民委员会公开2016-2019年村务的情况，金川西村按照村务公开的相关要求，每年对需要村务公开的内容及时进行了公开，不存在村务未公开的情况，并告知祁菊梅可登录永昌县城关镇村集体“三资”平台和甘肃省扶贫(民生)领域监督信息平台进行查看。祁菊梅对该《答复》不服，于2019年12月25日以城关镇政府为被申请人，向永昌县人民政府提出行政复议申请，请求：1.撤销城关镇政府作出的《答复》；2.请求复议机关依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定向其公开2016-2019年财政部门拨付给祁菊梅、沈伯年、沈国荣3人的危房改造补助资金的来源及去向。永昌县人民政府受理后，作出《延长复议期限通知书》，决定复议期限延长30日，并通过微信方式向祁菊梅送达；后于2020年3月9日作出《行政复议决定书》（永政复决字〔2019〕6号），并于2020年3月16日向祁菊梅送达。祁菊梅不服，向本院提起诉讼。 本院认为，本案的争议焦点为：城关镇政府作出的《答复》是否属于行政复议范围。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”第六条明确规定了行政复议范围。根据上述规定，对公民、法人或者其他组织能够产生实际影响的行政行为属于行政复议范围。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定：“村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：……（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；……前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询。”第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”《甘肃省村务公开条例》第十六条规定：“村民对村民委员会及其成员违反本条例的行为，有权向乡（镇）人民政府和县级有关部门反映。县级有关部门应当将反映的问题及时转交乡（镇）人民政府调查处理。乡（镇）人民政府应当自接到县级有关部门转交或者村民直接反映的问题之日起十五个工作日内负责调查核实，对情况属实的，应当督促村民委员会予以改正。村民委员会应当将改正结果及时反馈给乡（镇）人民政府和村民。村民对乡（镇）人民政府在规定的时间里就其反映的问题，未作处理或者对村民委员会的改正结果不满意的，可以向县级人民政府反映，县级人民政府应当责成乡（镇）人民政府限期办理；必要时，可以直接组织调查处理。”本案中，原告祁菊梅为维护自身合法权益，向被告永昌县人民政府递交《申请》，永昌县人民政府将该《申请》转交城关镇政府处理。根据上述规定，城关镇政府具有对原告祁菊梅所反映的金川西村村委会违反村务公开规定行为进行调查核实的法定职责，其所作的《答复》是调查核实后的处理结论，对原告祁菊梅的合法权益产生实际影响，属于行政复议范围。因此，被告永昌县人民政府以《答复》属于告知性行为，并未侵犯原告祁菊梅的合法权益，原告祁菊梅的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定为由，作出《行政复议决定书》（永政复决字〔2019〕6号），属于主要证据不足，应予撤销。 此外，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；……（三）有具体的行政复议请求和理由；……（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；……”第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。……”本案原告祁菊梅以城关镇政府为被申请人向被告永昌县人民政府提出行政复议申请，第二项复议请求为：请求复议机关依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定向其公开2016-2019年财政部门拨付给祁菊梅、沈伯年、沈国荣3人的危房改造补助资金的来源及去向。该复议请求实质上是政府信息公开申请的内容，原告祁菊梅未正确表达复议请求，被告永昌县人民政府应当告知其进行补正。但该项复议请求不属于被告永昌县人民政府的职责范围，若原告祁菊梅坚持该项复议请求，被告永昌县人民政府应当告知其向有关行政复议机关提出。 综上，被告永昌县人民政府作出的《行政复议决定书》（永政复决字〔2019〕6号）主要证据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销被告永昌县人民政府作出的《行政复议决定书》（永政复决字〔2019〕6号）； 二、责令被告永昌县人民政府六十日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告永昌县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。 审 判 长  王 卫 审 判 员  杜占才 审 判 员  王 洋 二〇二〇年八月十八日 法官助理  殷铭徽 书 记 员  洪 镭