四川省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川行终1416号 上诉人（原审原告）李林森等129人（名单附后）。 诉讼代表人李林森，男，1965年11月1日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 诉讼代表人朱记群，女，1971年8月16日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）广安市人民政府。住所地：四川省广安市广安区思源大道2号。 法定代表人曾卿，市长。 委托代理人唐铁军，广安市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人潘海帆，四川信和信律师事务所律师。 上诉人李林森等129人因诉被上诉人广安市人民政府（以下简称广安市政府）行政协调一案，不服四川省广安市中级人民法院（2018）川16行初30号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审查明，原告李林森等129人原系广安市广安区北辰街道办事处城北村4组村民。2018年1月23日，原告向被告广安市政府申请协调与原广安市国土资源局（以下简称广安市国土局）的土地补偿纠纷。申请事项：对广安区余亩土地按照现在的征地补偿标准计算征地补偿费；对广安区城北街道办事处原城北村4组村民按照208人给予补偿安置并依法办理社会保险。被告收到原告的申请后，未作出行政协调行为。李林森等129人起诉请求确认被告未履行法定职责的行为违法；责令其履行法定职责并作出行政协调意见书。 一审法院认为，行政机关受理相对人的协调申请，应当依法行使法定职责，进行协调。但公民、法人或其他组织申请协调行政纠纷，应当提供证据证明纠纷存在。按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定,在集体土地征收补偿中协调的争议是补偿标准的争议，且以与土地征收补偿部门存在争议，作为申请人民政府协调、裁决的前提条件。本案原告未提供证据证明与广安市国土局存在土地征收补偿标准的争议，即申请广安市国土局解决土地补偿费标准，广安市国土局拒绝解决或在法定期限内不作出解决的证据。其起诉没有事实根据，不符合法定条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，裁定：驳回李林森等129人的起诉。 李林森等129人上诉称，一审裁定认定事实和适用法律错误，存在虚列、伪造证据等严重审判程序违法情形。李林森等129人请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理本案。 广安市政府答辩称，行政协调是基于各方自愿，并不对当事人权利义务产生直接影响的行政职权行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。广安市政府请求驳回李林森等129人的上诉。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，提起诉讼应当属于人民法院受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（二）项规定，调解行为以及法律规定的仲裁行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围；第六十九条第一款第（一）项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案系李林森等129人对补偿标准有争议，申请广安市政府协调，广安市政府未予协调引发的诉讼。行政机关对于征地补偿标准争议的协调，是指负责协调的行政机关组织土地征收部门和被征收人就征地补偿标准进行协商，以期减少和化解分歧、达成一致意见，负责协调的行政机关并不能单方作出具有法律效力的行政决定，因此协调本身属于行政机关的调解行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围。一审法院裁定驳回李林森等129人的起诉，并无不当。李林森等129人的上诉理由不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  王代伍 审判员  牟 琼 审判员  刘洪峰 二〇二〇年八月二十四日 书记员  王 耸 附上诉人李林森等129人名单: 李麒林，男，汉族，生于1945年6月11日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢5单元502号。 尹秀碧，女，汉族，生于1947年6月21日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢5单元502号。 李林树，男，汉族，生于1973年7月28日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢5单元502号。 曾登香，女，汉族，生于1973年8月30日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢5单元502号。 李雨蔓，女，汉族，生于1996年10月1日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢5单元502号。 李松岭，男，汉族，生于2003年12月9日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢5单元502号。 法定代理人李林树，男，汉族，生于1973年7月28日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢5单元502号。 李林萍，女，汉族，生于1968年8月19日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号1幢2单元301号。 胡俊燕，女，汉族，生于1991年1月4日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号1幢2单元301号。 蔡恒，男，汉族，生于2016年1月29日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号1幢2单元301号。 程文全，男，汉族，生于1963年5月5日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段6号2幢1单元202号。 丁中琼，女，汉族，生于1967年10月26日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段6号2幢1单元202号。 程先彬，男，汉族，生于1991年10月27日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段6号2幢1单元202号。 游义香，女，汉族，生于1966年1月22日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢6单元402号。 王松，男，汉族，生于1990年10月2日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢6单元402号。 王德建，男，汉族，生于1968年5月15日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段6号1幢1单元601号。 王静，女，汉族，生于1999年1月21日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段6号1幢1单元601号。 王德华，男，汉族，生于1952年3月17日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段6号2幢2单元502号。 谢文珍，女，汉族，生于1951年5月5日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段6号2幢2单元502号。 王泽勇，男，汉族，生于1973年6月10日，户籍地：四川省广安市广安区北辰街道办事处城北村4组15号附1号。 秦凤莲，女，汉族，生于1973年4月21日，户籍地：四川省广安市广安区北辰街道办事处城北村4组15号附1号。 王正坤，男，汉族，生于1997年4月4日，户籍地：四川省广安市广安区北辰街道办事处城北村4组15号附1号。 李麒元，男，汉族，生于1952年4月4日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢5单元202号。 蒋华翠，女，汉族，生于1964年9月28日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢5单元202号。 唐兴菊，女，汉族，生于1941年8月11日，户籍地：四川省广安市广安区北辰街道办事处城北村4组31号。 李廷强，男，汉族，生于1975年12月2日，户籍地：四川省广安市广安区北辰街道办事处城北村4组31号。 杨琼，女，汉族，生于1975年5月13日，户籍地：四川省广安市广安区北辰街道办事处城北村4组31号。 李文前，男，汉族，生于2002年11月22日，户籍地：四川省广安市广安区北辰街道办事处城北村4组31号。 法定代理人杨琼，女，汉族，生于1975年5月13日，户籍地：四川省广安市广安区北辰街道办事处城北村4组31号。 李廷云，男，汉族，生于1966年11月21日，户籍地：四川省广安市广安区。 朱记群，女，汉族，生于1971年8月16日，户籍地：四川省广安市广安区。 李文平，男，汉族，生于1995年1月2日，户籍地：四川省广安市广安区。 李晓鸣，女，汉族，生于1997年9月15日，户籍地：四川省广安市广安区。 夏世金，男，汉族，生于1969年8月15日，户籍地：四川省广安市广安区北辰街道办事处城北村4组19号。 王泽清，女，汉族，生于1968年12月29日，户籍地：四川省广安市广安区北辰街道办事处城北村4组19号。 夏红川，男，汉族，生于1992年4月2日，户籍地：四川省广安市广安区北辰街道办事处城北村4组19号。 李大珍，女，汉族，生于1944年9月26日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢4单元202号。 游中林，男，汉族，生于1965年2月10日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢5单元602号。 刘琼，女，汉族，生于1971年5月25日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢5单元602号。 刘小渔，男，汉族，生于1992年11月12日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢5单元602号。 游意洲，男，汉族，生于1994年4月16日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢5单元602号。 谌业兵，男，汉族，生于1970年1月10日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段6号1幢1单元601号。 夏世菊，女，汉族，生于1972年10月3日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段6号1幢1单元601号。 谌光平，男，汉族，生于1996年10月15日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段6号1幢1单元601号。 李麒全，男，汉族，生于1942年1月14日，户籍地：四川省广安市广安区。 邓培碧，女，汉族，生于1946年7月8日，户籍地：四川省广安市广安区。 吴毅能，女，汉族，生于1997年3月3日，户籍地：四川省广安市广安区。 李林芝，女，汉族，生于1971年8月15日，户籍地：四川省广安市广安区建南路7号附30号。 李红英，女，汉族，生于1975年7月21日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢5单元401号。 吴小平，男，汉族，生于1970年6月28日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢5单元401号。 吴成龙，男，汉族，生于2000年7月24日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢5单元401号。 杨帆，女，汉族，生于1990年4月13日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢5单元401号。 代仁喜，男，汉族，生于1960年4月14日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢5单元201号。 代成强，男，汉族，生于1991年9月8日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢5单元201号。 代莉，女，汉族，生于1987年5月8日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢5单元201号。 吴小川，男，汉族，生于1973年10月23日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢4单元601号。 郑小红，女，汉族，生于1982年7月28日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢4单元601号。 吴欣纹，男，汉族，生于2002年4月3日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢4单元601号。 吴妮芳，女，汉族，生于2011年1月1日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢4单元601号。 法定代理人吴小川，男，汉族，生于1973年10月23日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢4单元601号。 郑祖文，男，汉族，生于1950年3月21日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢5单元302号。 郑少银，男，汉族，生于1986年12月7日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢5单元302号。 郑锦程，男，汉族，生于2009年11月2日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢5单元302号。 法定代理人郑少银，男，汉族，生于1986年12月7日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢5单元302号。 郑轶，男，汉族，生于2015年1月17日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢5单元302号。 法定代理人郑少银，男，汉族，生于1986年12月7日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢5单元302号。 蒋辉平，男，汉族，生于1970年4月11日，户籍地：四川省广安市北辰大道3号1单元302号。 李林慧，女，汉族，生于1975年11月14日，户籍地：四川省广安市北辰大道3号1单元302号。 蒋丽娟，女，汉族，生于1996年11月8日，户籍地：四川省广安市北辰大道3号1单元302号。 蒋杰，男，汉族，生于2005年8与19日，户籍地：四川省广安市广安区。 法定代理人蒋辉平，男，汉族，生于1970年4月11日，户籍地：四川省广安市北辰大道3号1单元302号。 李麒民，男，汉族，生于1948年10月18日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢5单元402号。 代君菊，女，汉族，生于1954年2月23日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢5单元402号。 李勇，男，汉族，生于1978年5月11日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢5单元402号。 唐永芬，女，汉族，生于1981年3月3日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢5单元402号。 李森滨，男，汉族，生于2003年9与13日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢5单元402号。 法定代理人李勇，男，汉族，生于1978年5月11日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢5单元402号。 李娇，女，汉族，生于2007年3月1日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢5单元402号。 法定代理人李勇，男，汉族，生于1978年5月11日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢5单元402号。 陈合金，男，汉族，生于1956年12月15日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段6号1幢1单元402号。 李仁超，女，汉族，生于1966年7月7日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段6号1幢1单元402号。 陈燕，女，汉族，生于1988年1月15日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段6号1幢1单元402号。 左雨鑫，女，汉族，生于2007年9月29日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段6号1幢1单元402号。 法定代理人陈燕，女，汉族，生于1988年1月15日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段6号1幢1单元402号。 陈左，女，汉族，生于2014年8月9日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段6号1幢1单元402号。 法定代理人陈燕，女，汉族，生于1988年1月15日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段6号1幢1单元402号。 夏世林，男，汉族，生于1968年11月11日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢6单元602号。 邓培清，男，汉族，生于1948年12月21日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段6号1幢1单元302号。 张本琼，女，汉族，生于1948年9月14日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段6号1幢1单元302号。 李廷华，男，汉族，生于1969年2月13日，户籍地：四川省广安市广安区北辰街道办事处城北村4组31号附2号。 张元群，男，汉族，生于1964年3月11日，户籍地：四川省广安市广安区北辰街道办事处城北村4组31号附3号。 李廷春，女，汉族，生于1971年2月4日，户籍地：四川省广安市广安区北辰街道办事处城北村4组31号附3号。 张人升，男，汉族，生于1994年2月18日，户籍地：四川省广安市广安区北辰街道办事处城北村4组31号附3号。 柏逢翠，女，汉族，生于1970年2月23日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢4单元401号。 李超，男，汉族，生于1991年10月12日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢4单元401号。 李强，男，汉族，生于2002年12月6日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢4单元401号。 法定代理人柏逢翠，女，汉族，生于1970年2月23日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢4单元401号。 唐正蓉，女，汉族，生于1969年8月5日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢4单元301号。 王茜，女，汉族，生于1991年1月8日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢4单元301号。 王奥，男，汉族，生于2008年9月26日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢4单元301号。 法定代理人唐正蓉，女，汉族，生于1969年8月5日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢4单元301号。 李林珍，女，汉族，生于1970年12月5日，户籍地：四川省广安市广安区北辰街道办事处城北村4组5号。 屈馨月，女，汉族，生于1994年12月22日，户籍地：四川省广安市广安区北辰街道办事处城北村4组5号。 李林森，男，汉族，生于1965年11月1日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢6单元302号。 杜茂香，女，汉族，生于1967年4月25日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢6单元302号。 李海，男，汉族，生于1987年9月10日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢6单元302号。 李尧，男，汉族，生于2013年4月14日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢6单元302号。 法定代理人李海，男，汉族，生于1987年9月10日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢6单元302号。 罗昭莲，女，汉族，生于1956年2月15日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢4单元302号。 彭贤周，男，汉族，生于1956年1月20日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢4单元302号。 彭彬，女，汉族，生于1992年5月1日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢4单元302号。 王良义，男，汉族，生于1972年1月5日，户籍地：四川省广安市广安区北辰街道办事处城北村4组15号。 张玉兰，女，汉族，生于1971年1月1日，户籍地：四川省广安市广安区北辰街道办事处城北村4组15号。 王琦，男，汉族，生于1992年11月22日，户籍地：四川省广安市广安区北辰街道办事处城北村4组15号。 刘佰琼，女，汉族，生于1963年7月25日，户籍地：四川省广安市广安区北辰街道办事处城北村1组1号附1号。 罗召明，男，汉族，生于1963年10月17日，户籍地：四川省广安市广安区北辰街道办事处城北村1组1号附1号。 王丽君，女，汉族，生于1971年3月21日，户籍地：四川省广安市广安区北辰街道办事处城北村4组8号。 王程，男，汉族，生于1998年2月8日，户籍地：四川省广安市广安区北辰街道办事处城北村4组8号。 王德芬，女，汉族，生于1966年12月18日，户籍地：四川省广安市广安区北辰街道办事处城北村4组8号。 游中芬，女，汉族，生于1967年9月2日，户籍地：四川省广安市广安区渠江北路35号9幢1单元202号。 李灿，女，汉族，生于1989年12月2日，户籍地：四川省广安市广安区渠江北路35号9幢1单元202号。 李强，男，汉族，生于1991年4月15日，户籍地：四川省广安市广安区北辰街道办事处城北村4组23号。 梅于秋，女，汉族，生于1973年10月9日，户籍地：四川省广安市广安区建设路43号2单元602号。 李力，男，汉族，生于1994年12月26日，户籍地：四川省广安市广安区建设路43号2单元602号。 游凯，男，汉族，生于1988年4月21，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢5单元602号。 胡明霞，女，汉族，生于1988年12月10日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢5单元602号。 游俊杰，男，汉族，生于2011年6月13日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢5单元602号。 法定代理人游凯，男，汉族，生于1988年4月21，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢5单元602号。 游奇豪，男，汉族，生于2015年10月7日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢5单元602号。 法定代理人游凯，男，汉族，生于1988年4月21，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢5单元602号。 夏世华，男，汉族，生于1966年10月15日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段6号1幢1单元502号。 王德蓉，女，汉族，生于1969年5月4日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段6号1幢1单元502号。 夏洪强，男，汉族，生于1992年12月8日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段6号1幢1单元502号。 苏万云，女，汉族，生于1936年6月12日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段6号1幢1单元602号。 夏世明，男，汉族，生于1968年12月20日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段6号1幢1单元602号。 王文琴，女，汉族，生于1974年10月19日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段6号1幢1单元602号。 夏静，女，汉族，生于1994年10月8日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段6号1幢1单元602号。 夏梦，女，汉族，生于2007年10月8日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段6号1幢1单元602号。 法定代理人夏世明，男，汉族，生于1968年12月20日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段6号1幢1单元602号。 夏世强，男，汉族，生于1975年3月15日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢4单元501号。 王善碧，女，汉族，生于1975年1月19日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢4单元501号。 夏红，女，汉族，生于1998年3月3日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢4单元501号。 程文华，男，汉族，生于1953年9月20日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段6号2幢2单元602号。 唐莉萍，女，汉族，生于1964年7月29日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段6号2幢1单元301号。 陈东勤，女，汉族，生于1986年12月23日，户籍地：四川省广安市广安区环城北路三段6号2幢1单元301号。