山东省济南市历下区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁0102行初411号 原告宋某某，男，汉族，1984年出生，住山东省临沂市。 被告山东省退役军人事务厅，住所地济南市。 法定代表人时培伟，厅长。 委托代理人王凤玲，山东退役军人事务厅优抚褒扬纪念处工作人员。 委托代理人郑家传，山东环周律师事务所律师。 原告宋某某不服被告山东省退役军人事务厅作出的鲁退役军人公开告字[2020]15号《政府信息公开告知书》，于2020年7月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告山东省退役军人事务厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月18日公开开庭进行审理。原告宋某某，被告山东省退役军人事务厅的委托代理人王凤玲、郑家传到庭参加诉讼。本案已经审理终结。 原告宋某某诉称，2020年3月18日，原告通过邮政挂号信函方式向被告提出信息公开申请，申请公开：“山东省民政厅最终审批申请人残疾等级为因公十级的证据材料”。原告于2020年4月17日收到被告作出的鲁退役军人公开告字[2020]15号政府信息公开告知书，在该告知书中被告山东省退役军人事务厅建议原告向莒南县退役军人事务局咨询了解。原告认为被告山东省退役军人事务厅的建议没有法律依据，同时也未向原告说明作出该行政行为所援引的规范性文件，原告认为被告的行为违法，为维护原告的合法权益，依法提出行政诉讼。原告的诉讼请求为：1.判决确认被告山东省退役军人事务厅于2020年4月9日作出的鲁退役军人公开告字[2020]15号政府信息公开告知书违法；2.判令被告承担本案诉讼费用。 被告山东省退役军人事务厅辩称，一、答辩人作出的政府信息公开告知书，认定事实清楚，适用法规正确。本案中，原告宋某某对于申请信息的内容描述为“山东省民政厅最终审批申请人残疾等级为因公十级的证据材料”,该信息属于资料档案，根据《伤残抚恤管理办法》(2007年7月31日民政部令第34号公布，2019年12月16日退役军人事务部令第1号修订)第十九条“县级人民政府退役军人事务部门应当建立伤残人员资料档案，一人一档，长期保存”之规定，原告的资料档案应由当地县级退役军人事务局保存，经了解，原告的伤残资料档案在临沂市莒南县。原告申请公开的政府信息非答辩人保存，答辩人没有负责公开的法定职责，本案基本事实清楚。根据《政府信息公开条例》第三十六条第(五)款规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……(五)所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”,答辩人在鲁退役军人公开告字[2020]15号《政府信息公开告知书》中明确告知申请人，涉案资料档案由其户籍地县级人民政府退役军人事务部门，即莒南县，并告知了联系电话因此，答辩人作出的涉案政府信息公开告知书，认定事实清楚，适用行政法规、规章正确。 二、原告所申请公开的政府信息，依法应当由其户籍地莒南县，答辩人依法履行了告知义务并向其说明了理由，履行了行政职责，不存在不作为情形。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，依法不属于被告公开的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。 三、近年来，原告宋某某以不服伤残等级降级和要求安排工作等为由，多次通过信访、申请信息公开和行政诉讼方式，多渠道、多角度主张权利，目前已向各级信访4次、申请政府信息公开42件、提起行政诉讼19件，仅在贵院起诉就达9次之多，案号分别为：(2019)鲁0102行初243号、(2019)鲁0102行初333号、(2019)鲁0102行初334号、(2019)鲁0102行初400号、(2020)鲁0102行初13号、(202)鲁0102行初14号、(2020)鲁0102行初4号、(2020)鲁0102行初5号以及本案。上述信访事项及信息公开申请内容、行政诉讼案件诉求一致，原告宋某某属于滥用诉权。综上所述，原告的诉求无事实和法律依据，请求贵院依法驳回。 经审理查明，2020年3月18日，原告宋某某以挂号信函的方式向被告山东省退役军人事务厅邮寄山东省人民政府信息公开申请表一份，所需信息内容描述为：“申请人在2017年向莒南县民政局反映安置问题时莒南县民政局于2018年2月5日向申请人出具了莒南民信复字[2018]2号《信访事项处理意见书》，在该意见书中莒南县民政局告知申请人经省民政厅最终审批的残疾等级是因公十级，不属于县人民政府安置工作的范围。”现申请人向山东省退役军人事务厅申请公开：“山东省民政厅最终审批申请人残疾等级为因公十级的证据材料”。附：莒南民信复字[2018]2号《信访事项处理意见书》复印件一份及身份证复印件一份。 2020年4月9日，被告山东省退役军人事务厅对原告宋某某作出鲁退役军人公开告字[2020]15号《政府信息公开告知书》，主要内容为：“宋某某同志：你于2020年3月20日向本机关提出的政府信息公开申请收悉。你申请公开的信息内容描述为：山东省民政厅最终审批申请人残疾等级为因公十级的证据材料。经查，审批残疾等级为因公十级的证据材料属于伤残人员资料档案。根据《伤残抚恤管理办法》有关规定，伤残人员资料档案由当地县级人民政府退役军人事务部门保存。经了解，你的伤残档案目前在临沂市莒南县退役军人局保存，建议你向莒南县退役军人局咨询了解，联系电话：0539-7268027.你申请公开的以上政府信息非本机关保存，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定，本机关无法为你提供。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，现予告知。……。” 另查明，原告宋某某基于由服役期间因公八级伤残被评定为现因公十级伤残以及安置资格等同一事项，向本院陆续提起包括本案在内的多起政府信息公开诉讼案件，除其撤诉的案件后，经本院审查，原告宋某某所诉案件基本情况分别为： 1、2019年12月26日，济南市历下区人民法院对原告宋某某诉被告山东省退役军人事务厅行政处理一案，作出（2019）鲁0102行初334号行政裁定书，该裁定书查明内容为“2019年3月21日，原告宋某某以挂号信函的方式向被告山东省退役军人事务厅邮寄山东省人民政府信息公开申请三份，本案中所涉申请内容为‘申请人向山东省退役军人事务厅申请公开本人于2008年12月1日退出现役后山东省民政厅审批及认定申请人伤残等级由服役期间部队评定八级降为十级的审批及意见’。2019年5月28日，被告山东省退役军人事务厅对原告宋某某作出鲁退役军人公开告字[2019]2号《政府信息不存在告知书》……。另查明，2018年2月5日，莒南县民政局作出《信访事项处理意见书》，主要内容为‘宋某某：你于2017年12月27日到县民政局反映你是因公八级残疾军人，当年县民政局没有为你安置工作的问题，我们于2017年12月28日正式受理，并发出书面受理告知书。你反映：你在部队服役时被评为因公八级残疾，根据国家政策规定需政府安置工作，但县民政局没有给你安置工作，要求县民政局重新为你安置工作。经调查，你于1984年9月出生，男，现居住莒南县岭泉镇中石沟村2-77号，2004年12月入伍，2008年12月退伍，农村退役士兵经调查，你于2008年12月退伍，退役时原部队为你办理了因公八级残疾军人的相关手续，你持相关手续到县民政局进行了报到，县民政局根据相关规定给你办理了报到手续。根据省市各级民政部门的规定，对服役期间由部队评为因战因公残疾军人的，到地方民政部门报到后，县民政部门为其开具介绍信到省民政厅指定的伤残鉴定机构进行复检，县民政部门根据复检的结论逐级上报到市民政局、省民政厅进行换发地方残疾军人相关证件，落实相关的残疾抚恤待遇。上述规定的依据:根据2007年8月1日民政令第34号《伤残抚恤管理暂行办法》(第十九条规定:残疾军人退役或者向政府移交，必须自军队办理了退役手续或者移交手续后60日内，向户籍迁入地的县级人民政府民政部门申请转入抚恤关系。民政部门必须进行审查、登记、备案。县级人民政府民政部门应当对残疾军人残疾情况及有关材料进行审查，必要时可以复查鉴定残疾情况。复查鉴定的残疾情况与《军人残疾等级评定表》或者《换领《中华人民共和国残疾军人证》申报审批表》记载的残疾情况明显不符的，按复查鉴定的残疾情况重新评定残疾等级。……经调查，你于2009年1月到省民政厅指定的医疗机构进行残情鉴定，我局于2009年2月25日收到山东省荣军总院伤残司法鉴定中心寄来的鉴定书，你被鉴定为因公十级。而后，县民政局根据相关规定，将你的相关材料逐级进行了上报，省市民政部门为你重新评定为因公十级残疾军人，为你换发了地方残疾军人证件，县民政局按照国家省市各级残疾军人政策，为你落实了因公十级残疾军人的相关抚恤待遇。……综上，你反映你在部队服役时被评为因公八级残疾，根据国家政策规定需政府安置工作，但经省市民政部门的最终复检及审批意见，你的残疾等级是因公十级，不符合政府安置工作的条件，因此你要求县民政局安置办为你重新安置工作无政府落实。如不服本处理意见，可自收到本处理意见书之日起30日内依法申请行政复议或行政诉讼’……。” 2、2019年11月19日，济南市历下区人民法院对原告宋某某诉被告山东省退役军人事务厅行政处理一案，作出（2019）鲁0102行初333号行政判决书，该判决书查明内容为“经审理查明，2019年3月21日，原告宋某某以挂号信函的方式向被告山东省退役军人事务厅邮寄山东省人民政府信息公开申请三份，本案中所涉申请内容为‘申请人向山东省退役军人事务厅申请公开本人于2008年12月1日退出现役后山东省民政厅审批及审定取消申请人安置资格的审批及意见’。2019年5月28日，被告山东省退役军人事务厅对原告宋某某作出鲁退役军人公开告字[2019]3号《政府信息不存在告知书》。……”。 3、2019年12月23日，济南市历下区人民法院对原告宋某某诉被告山东省退役军人事务厅行政处理一案，作出（2019）鲁0102行初400号行政判决书，该判决书查明内容为“经审理查明，2019年3月21日，原告宋某某以挂号信函的方式向被告山东省退役军人事务厅邮寄山东省人民政府信息公开申请一份，申请内容为‘申请人向山东省退役军人事务厅申请公开本人于2008年12月1日退出现役后莒南县民政局将申请人由部队服役期间八级降为十级的《残疾人员换证补证呈报表》’。2019年5月28日，被告山东省退役军人事务厅对原告宋某某作出鲁退役军人公开告字[2019]1号《政府信息不存在告知书》……”。 4、2020年3月2日，济南市历下区人民法院对原告宋某某诉被告山东省退役军人事务厅行政处理一案，作出(2020)鲁0102行初4号行政裁定书，该裁定书查明内容为“经审理查明，2019年6月6日，原告宋某某向山东省退役军人事务厅提交《山东省人民政府信息公开申请表》一份，申请事项为‘告知2009年山东省民政厅安置办依据鉴定结果审定宋某某安置资格及取消安置资格的具体内容和作出具体行政行为的时间’……”。 5、2020年3月2日，济南市历下区人民法院对原告宋某某诉被告山东省退役军人事务厅行政处理一案，作出(2020)鲁0102行初5号行政裁定书，该裁定书记载的原告诉讼请求内容为“1.请求依法确认被告山东省退役军人事务厅于2009年6月29日将原告宋某某的伤残等级由部队服役期间因公八级变更为十级的行政行为违法；2.请求依法判决被告承担本案诉讼费用”。 本院认为，《政府信息公开条例》之立法宗旨在于：保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。公民、法人和其他组织向行政机关申请公开政府信息，应当符合上述条例的立法宗旨。否则，政府信息公开的制度功能非但无从发挥，反而有可能产生制度异化后的负面效果。 《中华人民共和国行政诉讼法》第一条规定了制定该法的立法目的，其中之一是保护公民、法人和其他组织的合法权益。政府信息公开申请权是《政府信息公开条例》赋予公民、法人和其他组织的权利，属于人民法院依法保护的范围，人民法院既要充分保障当事人正当诉权的行使，也有义务识别、判断当事人的请求是否具有足以利用国家审判制度加以解决的实际价值或必要性，从而避免因缺乏诉的利益而不当行使诉权的情形发生，并对于滥用该权利提出背离《政府信息公开条例》立法宗旨的诉讼，人民法院不予保护。 《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，原告申请事项为“山东省民政厅最终审批申请人残疾等级为因公十级的证据材料”。结合原告此前的信访情况和诉讼情况，可以确定原告对其退出现役时伤残等级鉴定及评定问题是明知的，并且有关部门也对此有过结论性处理意见。原告在明知有关问题内容的前提下，再行反复提出所谓的信息公开申请，实质上是通过政府信息公开申请的方式反映信访诉求，并给有关部门施加压力，明显偏离政府信息公开的制度功能，不符合《政府信息公开条例》的立法宗旨。原告的申请行为实质是对其信访事项的质疑，不属于《政府信息公开条例》的调整范围，属于滥用信息公开权，其针对信息公开问题进而提起行政诉讼亦属于滥用诉权，对其起诉不应予以受理，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项、第（十）项的规定，裁定如下： 驳回原告宋某某的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 文 人民陪审员  高成琳 人民陪审员  李 杰 二〇二〇年八月十九日 法官 助理  杨淑贤 书 记 员  黄晓斐