浙江省海盐县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）浙0424行赔初8号 原告黄卫兴，男，1953年3月12日出生，汉族，住浙江省海宁市。 委托代理人张金龙，男，1976年9月10日出生，汉族，系原告女婿，住浙江省海宁市。 委托代理人陈思畅，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告海宁市许村镇人民政府，住所地：浙江省海宁市许村镇人民大道2688号。 法定代表人沈孝锋，镇长。 出庭负责人虞彬，副镇长。 委托代理人柯盛华、陈敏丰，浙江潮乡律师事务所律师。 原告黄卫兴诉被告海宁市许村镇人民政府行政赔偿一案，原告向海宁市人民法院提起诉讼，经嘉兴市中级人民法院指定本院管辖，本院收到起诉状后，于2019年12月18日受理，经审理裁定驳回原告黄卫兴的起诉，原告不服提起上诉，嘉兴市中级人民法院审理后，裁定指令海盐县人民法院继续审理。本院于2020年3月4日立案，依法组成合议庭，并于2020年5月28日公开开庭审理了本案。原告黄卫兴的委托代理人张金龙、陈思畅，被告海宁市许村镇人民政府的出庭负责人虞彬及委托代理人柯盛华、陈敏丰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告系浙江省海宁市××镇××村村民，在海宁市××镇××村黄家门处拥有房屋和承包地（涉及基本农田）。因许村镇胜利前进区块合作开发项目用地（原告属东湖路以东区块），原告承包地被许村镇政府组织人员强行推平。对原告诉被告行政强制一案，浙江省海盐县人民法院于2019年6月24日作出（2019）浙0424行初126号行政判决，确认被告许村镇人民政府强制平整原告位于××镇××村承包地及地上物的行为违法。一审判决作出后，双方当事人均未提起上诉，现判决已经生效。原告认为，依照《国家赔偿法》、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》（法发【1997】10号）的相关规定，被告违法行政行为给原告造成的财产损失依法应予赔偿，故请求：1.判令被告对原告承包经营位于海宁市××镇××村黄家门集体土地予以恢复原状或调换承包地；2.判令被告赔偿因违法强制平整土地至恢复耕种之日给原告造成的财产损失计每亩每年21500元及相应利息（自强拆之日起按照中国人民银行同期贷款利率标准计算至实际支付之日止）。 原告提交了以下证据：1.土地承包证和基本农田保护卡，证明原告对涉案土地有合法的权属，且尚未到达承包年限；2.地上附着物照片及赔偿清单，证明原告提出的赔偿请求；3.视频资料，证明油菜和黄豆的市场价格；4.海盐县人民法院（2019）浙0424行初126号行政判决书，证明被告是本案的赔偿义务主体，且确认违法后延迟支付赔偿金，不履行赔偿义务，所以应当向原告支付迟延履行的利息。 被告辩称，一、案涉土地已经浙江省人民政府浙土整字（330481）【2018】0003号《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》批准实施土地综合整治，并属于建新区块，且已用于建设安置小区，显然无法返还和恢复原状。在此情况下，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条、第三十六条的规定，原告诉请恢复土地原状或调换承包地，依法应当予以驳回。二、据海宁市自然资源和规划局和海宁市××镇××村村民委员会共同盖章确认的黄卫兴户承包地所处建新区块位置图显示，建新区块共涉及黄卫兴户承包地三块，面积分别为1.606亩、1.181亩和0.396亩（部分），共计3.183亩。原告称其有3.6亩基本农田被毁坏，无证据予以证实，也与实际情况不符。三、案涉土地已经依法批准实施土地综合整治，虽然不涉及土地征收，但对地上已经毁损灭失的油菜依法可以参照相关征地补偿标准予以赔偿。参照《海宁市人民政府关于重新公布全市征地补偿标准的通知》（海政发【2017】51号）和《海宁市人民政府关于调整征地补偿安置标准的通知》（海政发【2014】31号），案涉土地上油菜应按每亩1300元计算。原告诉请赔偿因违法强制平整土地至回复耕种之日的财产损失，没有事实和法律依据。四、本案中，被告强制平整土地行为被法院生效判决确认违法后，未经被告先行处理，直接向法院提起赔偿诉讼，并不存在被告迟延支付赔偿金的事实，也就不存在赔偿因迟延支付赔偿金所生利息了。原告诉请赔偿相应利息，没有事实和法律依据。 被告提交了以下证据：1.浙江省人民政府浙土整字（330481）【2018】0003号《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》、2.海盐县人民法院（2019）浙0424行初126号行政判决书、3.黄卫兴户承包地所处建新区块位置图、4.照片，证据1-4证明案涉3.183亩土地已经浙江省人民政府批准实施土地综合整治，并属于建新区块，且已用于建设安置小区；5.海宁市人民政府关于重新公布全市征地补偿标准的通知（海政发【2017】51号）、6.海宁市人民政府关于调整征地补偿安置标准的通知（海政发【2014】31号），证据5-6证明海宁市域范围内被征土地上油菜的青苗补偿费按1300元/亩计算，本案可以参照执行。 经庭审质证，各方当事人的质证意见如下：原告对被告提交的证据1、3-6的真实性、合法性及关联性和证明目的均不予认可。证据2行政判决书真实性、合法性、关联性予以认可，但是证明目的不予认可。被告对原告提交证据1中的土地承包权证予以认可，基本农田保护卡只能证明2009年4月27日原告的承包地是属于基本农田，但是在2018年浙江省土地综合整治土地审批意见书批准后，相应在建新区块的土地显然不再属于基本农田。证据2被告认为不存在摧毁黄豆，对请求赔偿的面积明显超过了实际的情况，赔偿的单价也没有相应的依据予以证实。证据3被告对原告提出的赔偿标准不予认可。证据4无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据结合双方的质证意见以及庭审陈述，对其本身的真实性予以确认。但通过上述证据的证明目的，主要涉及被占用土地面积、赔偿标准等仅凭提交的证据尚无法直接予以确认采用。关于被占用承包地面积，被告方提交的证据为3.183亩，但其提交的原告户的全部承包地位置，原告方并不认可，并明确否认其中一块承包地不属于原告户，而被告并未有其他证据进一步补强其证明的内容，故对被告所述的被占用承包地面积为3.183亩的意见不予采纳。因案涉地块上已建安置小区，无法进行被占承包地面积测量，经庭审陈述及相关证据，原告述称被占承包地面积为3.6亩较为合理，予以采纳，本案按3.6亩计算相关损失。关于赔偿标准，因案涉地块未被征收，不适宜参照征收的补偿标准。被占用承包地的损失涉及承包经营收益，该地块原用于种植油菜和黄豆，应计算种植上述农作物每亩收益。但原告以黄豆市场价每斤约9元，菜籽油市场价每斤12元计算得出每亩每年产值，并作为赔偿的标准，显然并不合理，不予采纳。本院将酌情予以确定。 根据以上采信的证据以及双方的陈述，本院确认本案事实如下：2018年5月7日，浙江省人民政府作出浙土整字（330481）【2018】0003号浙江省农村土地综合整治项目审批意见书，批准同意海宁市××镇××村联合片农村土地综合整治项目，不涉及征收集体土地。该综合整治项目中涉及建新区块，原告的部分承包地在建新区块内，已用于建设安置小区。在上述审批意见作出前，约在2017年底左右，被告已组织对涉及的承包地进行平整，并损坏了原告承包地上的附着物。原告对被告的损坏行为不服诉至法院，经审理，法院于2019年6月24日作出判决确认被告强制平整原告位于浙江省海宁市××镇××村部分承包地及地上附着物的行为违法，该判决现已生效。现原告针对被告的上述违法行为要求赔偿。案涉承包地块原用于种植农作物，主要是油菜、黄豆，即每年11月至5月种植油菜，6月至10月种植黄豆。被告平整土地时其上种植的是油菜。另，本案涉及计算被占用承包地面积为3.6亩。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”涉案强制平整占用原告承包地及损毁地上附着物行为已被生效裁判确认违法，原告据此依法有权请求国家赔偿。其被平整占用的承包地现已建设安置小区，恢复原状将损害其他人合法权益，故对于该请求无法支持。原告主张无法恢复原状则进行承包地调换，而被告依法无权直接调换承包地，该请求显然无法实现，本院亦无法支持。但被告的强制行为确实影响了原告对承包地的占有、使用等权利，实际直接侵害的是原告承包地经营权，即该承包地所产生的收益。被强制平整占用的案涉承包地主要用于分两季种植油菜和黄豆。自2018年至今无法种植农作物，应对此三年种植油菜和黄豆的收益进行赔偿。经酌定，油菜按照产值1000元/亩，其中农资投入成本200元/亩；黄豆按照产值2400元/亩，其中农资投入成本250元/亩进行计算。收益的计算为产值扣除农资成本。被占用的土地面积为3.6亩。综合以上，经计算应赔偿31860元[（1000-200+2400-250）×3.6亩×3年]。另，被告强制平整土地时，其上有种植油菜，对此亦应予以赔偿，此赔偿按产值1000元/亩计算，计3.6亩，因实际种植，农资成本已有投入，故不予扣除，经计算赔偿3600元（1000×3.6亩）。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，对财产造成损害的，系对直接损失予以赔偿，原告请求的相关利息损失不属于国家赔偿法规定的直接损失，不予赔偿。综上，被告强制平整占用原告的部分承包地至今以及损毁地上附着物行为应予赔偿，合计35460元（31860+3600）。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、被告海宁市许村镇人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿原告黄卫兴人民币35460元； 二、驳回原告黄卫兴的其他赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省嘉兴市中级人民法院。 审 判 长  金春荣 审 判 员  李阿盈 人民陪审员  任建芬 二〇二〇年八月二十八日 书 记 员  陈冬琦