河南省信阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫15行终141号上诉人（原审原告）杨桂华，女，汉族，1976年1月4日出生，住武汉市江夏区。上诉人（原审原告）胡雪杨，女，汉族，2000年10月28日出生，系杨桂华女儿，住武汉市江夏区。上诉人（原审原告）胡圣超，男，汉族，2005年3月5日出生，系杨桂华儿子，住武汉市江夏区。三上诉人共同委托代理人刘强，湖北诚明（武汉）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）商城县人力资源和社会保障局。住所地：商城县温泉大道西段。统一社会信用代码11411524006117074F。法定代表人李东翃，局长。出庭应诉负责人詹丽，副局长。委托代理人李春燕，该局工作人员。委托代理人刘鸿，河南宇楼律师事务所律师。原审第三人仙桃市三合防护栏有限公司。地址：仙桃市大新路41号。注册号：429004000044998。法定代表人秦前军，经理。委托代理人秦前坤、邓英夫，湖北尚卓律师事务所律师。上诉人杨桂华、胡雪杨、胡圣超因其诉被上诉人商城县人力资源和社会保障局（以下简称商城县人社局）及第三人仙桃市三合防护栏有限公司工伤认定行政争议一案，不服商城县人民法院（2019）豫1524行初72号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人杨桂华及三上诉人共同委托代理人刘强，被上诉人商城县人社局出庭应诉负责人詹丽及委托代理人李春燕、刘鸿，原审第三人仙桃市三合防护栏有限公司委托代理人邓英夫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，胡全成（已去世）系原告杨桂华丈夫，原告胡雪杨、胡圣超父亲。其生前在第三人仙桃市三合防护栏有限公司从事工作，与第三人仙桃市三合防护栏有限公司存在劳动关系。2013年，胡全成被第三人仙桃市三合防护栏有限公司派驻到商城县上石桥区域的铁路线防护栏网施工项目部开展工作，劳动报酬工资由第三人列表下发。2015年5月17日中午12时10分，胡全成以“腹痛、恶心、呕吐3小时余”为主诉到商城县鄢岗镇卫生院就诊、住院治疗。治疗过程中，胡全成再次出现恶心、呕吐、腹痛的情况，经抢救无效于当日15时20分宣告死亡。2015年6月17日，河南省商城县卫生局委托湖北同济法医学司法鉴定中心对胡全成死亡原因进行鉴定，鉴定结果为因继发冠状动脉新鲜血栓致急性循环衰竭而亡。2015年6月30日，原告杨桂华、胡雪杨、胡圣超起诉商城县鄢岗镇卫生院医疗损害责任纠纷，经商城县人民法院调解，2016年11月8日原告杨桂华、胡雪杨、胡圣超与商城县鄢岗镇卫生院达成如下调解协议：商城县鄢岗镇卫生院一次性补偿原告杨桂华等各项损失85,000元，除已付的20,000元外，下欠65,000元于调解成立之日当庭一次性付清；原告放弃其他诉讼请求。2016年10月9日，原告杨桂华委托的律师与第三人公司法人秦前军电话沟通原告杨桂华与商城县鄢岗镇卫生院医疗纠纷案件，通话内容中涉及胡全成在其单位工作的情况；2018年2月14日，原告杨桂华与第三人公司法人秦前军电话录音中提到第三人公司法人秦前军要给原告杨桂华转钱用于过年，但并未指明给付该笔费用的目的；2018年6月2日和2018年6月8日，第三人公司法人秦前军分两次与原告杨桂华电话沟通，要求与原告杨桂华庭外解决，并提到其向原告写的有东西、“三年了，到现在为止没有兑现，我当时写的是17年年底要兑现的，都没有兑现”，但并未言明承诺的具体事由。2018年5月14日，原告杨桂华、胡雪杨、胡圣超向被告商城县人社局申请认定胡全成的死亡为视同工伤。同日，被告商城县人社局以“超过法定时限提出申请”为由作出《河南省工伤认定申请不予受理通知书》，并向原告送达，但并未告知原告提起行政诉讼和复议的法定救济权利。2018年8月8日，原告杨桂华向商城县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，商城县劳动人事争议仲裁委员会以“申请人的仲裁请求超过仲裁申请时效”为由，作出商劳人仲案字【2018】第011号不予受理通知书，并告知其可在通知书送达之日起十五日内向人民法院起诉。2019年12月13日，原告杨桂华、胡雪杨、胡圣超以商城县人力资源和社会保障局为被告，以仙桃市三合防护栏有限公司为第三人，起诉请求：1、请求撤销2018年5月14日被告作出的《河南省工伤认定申请不予受理通知书》；2、请求依照《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定，依法认定劳动者胡全成死亡为视同工伤。原审认为，被告商城县人社局以“超过法定时限提出申请”为由作出《河南省工伤认定申请不予受理通知书》，虽未依法告知原告杨桂华、胡雪杨、胡圣超有权提起行政诉讼、起诉期限及申请行政复议的权利，但根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定。原告杨桂华、胡雪杨、胡圣超应于收到被告商城县人社局作出的《河南省工伤认定申请不予受理通知书》之日（2018年5月14日）起一年内提起诉讼，现原告提起诉讼时间为2019年12月13日，起诉期限超出规定的最长诉讼期间。庭审中，原告陈述其分别于2015年针对医疗方面进行维权，2017、2018、2019年就工伤赔付问题向商城县人民法院进行多次诉讼维权及向工伤维权会进行工伤维权。但未向法庭提交相关证据，无法证明存在因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的法定情形，依法不予认可。遂依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条、第六十九条第一款第二项之规定，裁定：驳回原告杨桂华、胡雪杨、胡圣超的起诉。上诉人杨桂华、胡雪杨、胡圣超上诉称，其就工伤赔偿的民事诉讼请求向商城县人民法院请求立案，该院没有提任何理由接受了上诉人的请求，并通知立案。在审理过程中，人民法院民事审判庭仍然就赔偿的实体问题进行法庭审理和案件实体调查。开庭之后才告诉上诉人没有经过行政认定工伤，予以驳回。上诉人在收到驳回起诉的民事裁定之后的当天，就立即提起了行政诉讼。上诉人维权没有超过诉讼时效。原审法院完全使用霸凌行为对待上诉人，在审庭过程中，因法院没有熟练调试好网络庭审的设备，审判长完全失态的表现在庭审视频中流露无疑。这也是本案一审裁决为何无视该院诸多审判档案事实证据，作出没有基本事实证据支撑的行政裁决的根源所在。原审裁定适用法律错误，原审法院能够查明上诉人曾经在商城县人民法院进行维权的各项诉讼活动，包括每次维权的方向和内容，明显知道这些事实，而没有按照这些案件审理档案证据，对上诉人的维权行为作出诉讼时效中断的认定。请求依法改判，将本案指令继续审理。被上诉人商城县人力资源和社会保障局辩称，2015年5月17日上诉人家属胡成全因病猝死，上诉人于2018年5月14日向被上诉人的提出工伤认定申请，已超过法定的一年申请期限，其作出《不予受理通知书》，事实清楚，证据充分。上诉人于2019年12月5日才对该《不予受理通知书》提起诉讼，已超过法定起诉期限。一审裁定正确，请求予以维持。原审第三人仙桃市三合防护栏有限公司述称，一审认定事实清楚，证据充分。请求维持原审裁定。二审经审理查明的事实与一审查明一致。另，二审庭审过程中，上诉人向法院提交了2018年11月27日商城县人民法院作出的（2018）豫1524民初3457号民事判决书，以证明上诉人家属胡全成与原审第三人仙桃市三合防护栏有限公司之间劳动关系成立。本院认为，上诉人家属胡成全于2015年5月17日因病猝死，上诉人于2018年5月14日向被上诉人商城县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，此时已超过法定的一年申请期限。被上诉人于2018年5月14日作出被诉《不予受理通知书》。虽然上诉人称其一直在通过民事诉讼进行维权，但商城县人民法院于2018年11月27日作出（2018）豫1524民初3457号民事判决书，认定上诉人家属胡全成与原审第三人仙桃市三合防护栏有限公司之间劳动关系成立，上诉人于2019年12月5日才对上述《不予受理通知书》提起本案行政诉讼，已超过法定一年起诉期限，起诉依法应予以驳回。故上诉人上诉理由不能成立，依法不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  郭长林审判员  李 锋审判员  阮晓强二〇二〇年八月二十七日法官助理杨砚犁书记员樊鑫