江西省抚州市临川区人民法院刑 事 判 决 书（2020）赣1002刑初206号之二公诉机关抚州市临川区人民检察院。被告人施某某，，男，1976年出生于江西省抚州市临川区，汉族，初中文化，无业，家住抚州市临川区。2019年5月29日因殴打他人被抚州市公安局临川分局行政拘留6日，并处罚款200元。因涉嫌非法占用农用地罪，2020年1月7日被抚州市临川区森林公安局刑事拘留，同月14日经临川区人民检察院批准逮捕，次日由抚州市临川区森林公安局执行逮捕。现羁押在抚州市看守所。辩护人邱志平，江西三松律师事务所律师。抚州市临川区人民检察院以临检公刑诉（2020）172号起诉书指控被告人施某某犯非法占用农用地罪于2020年5月13日向本院提起公诉，因疫情原因，本院于2020年5月28日中止审理，2020年7月27日恢复审理，本院依法组成合议庭，于2020年8月4日通过互联网公开开庭审理了本案。抚州市临川区人民检察院指派检察员鲍某出庭支持公诉，被告人施某某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。抚州市临川区人民检察院指控，2015年2月到12月期间，被告人施某某在未办理使用林地审核同意书的情况下，雇请挖掘机、装载机将抚州市临川区廖坊村赵家组“茶园山”山场开挖整平，建成了包括一栋二层楼房、三间鸡舍和一个水池的养殖场。2016年5月9日，抚州市临川区林业局对被告人施某某作出罚款13800元及责令恢复擅自改变林地用途面积的行政处罚。2019年8月，被告人施某某再次在未办理使用林地审核同意书的情况下，将养殖场西侧山场开挖整平备用。经江西鹰潭司法鉴定中心鉴定，“茶园山”山场已经兴建了养鸡场，共占用农用地14.895亩（其中林地9.5323亩，非林地5.3627亩），其中硬化面积3.4864亩，原有表层植被和林业种植条件受到严重毁坏；挖损面积11.4086亩（其中非林地5.3627亩），原有表层植被受到严重毁坏。经抚州市临川区生态公益林管理办公室比对，“茶园山”山场于2007年区划为省级生态公益林，林种属防护林。2020年1月7日，被告人施某某到抚州市临川区森林公安局投案。认定上述事实的证据如下：1、书证；2、证人证言；3、被告人的供述与辩解；4、鉴定意见。公诉机关认为，被告人施某某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条第一款的规定，提起公诉，请依法判处。被告人施某某在庭审中自愿认罪认罚，对起诉书指控的事实和罪名没有异议。被告人施某某的辩护人认为，被告人施某某响应政府号召，回家创业，开办养鸡场，并办理了营业执照，在林地的空地上建设鸡场，被告人施某某的行为构成行政违法，其占用面积应为土地硬化的面积3.4864亩，未达到刑事量刑的数量。被告人施某某的行为不构成犯罪。经审理查明，2015年2月到12月期间，被告人施某某在未办理使用林地审核同意书的情况下，雇请挖掘机、装载机将抚州市临川区廖坊村赵家组“茶园山”山场（2007年被划为省级生态公益林，林种属防护林）开挖整平，建成了包括一栋二层楼房、三间鸡舍和一个水池的养殖场。针对被告人施某某上述行为，抚州市临川区林业局于2016年5月9日对被告人施某某作出罚款13800元及责令恢复擅自改变林地用途面积的行政处罚。2019年8月，被告人施某某再次在未办理使用林地审核同意书的情况下，将养殖场西侧山场开挖整平备用。经江西鹰潭司法鉴定中心鉴定，“茶园山”山场已经兴建了养鸡场，共占用农用地14.895亩（其中林地9.5323亩，非林地5.3627亩），其中硬化面积3.4864亩，原有表层植被和林业种植条件受到严重毁坏；挖损面积11.4086亩（其中非林地5.3627亩），原有表层植被受到严重毁坏。2020年1月7日，被告人施某某到抚州市临川区森林公安局投案。在本案审理阶段，被告人施某某主动缴纳了罚金人民币2万元。认定上述事实，由公诉方举证，并经庭审质证、认证的证据如下：1、物证、书证（1）受案登记表、立案决定书。证实：案发经过。（2）常住人口信息。证实：被告人施某某具有完全刑事责任能力。（3）行政处罚决定书。证实：2019年5月29日，被告人施某某因欧打他人被抚州市公安局临川分局行政拘留6日，并处罚款200元。（4）林业行政处罚决定书。证实：2016年5月9日，被告人施某某因破坏林地植被被临川区林业局行政处罚。（5）被告人施某某归案情况说明。证实：被告人施某某主动到临川区森林公安局投案。（6）林权证。证实：涉案林地使用权为被告人施某某。（7）存折收支明细。证实：被告人施某某收到政府发放的公益林补助款。（8）证明。证实：被告人施某某未取得“茶园山”山场使用林地审核同意书。“茶园山”山场于2007年区划为省级生态公益林、林种属防护林。（9）现场照片。证实：涉案农用地被占用的现场情况。2、鉴定意见、勘验笔录。（1）鉴定聘请书、林业司法鉴定意见书。证实：抚州市临川区龙溪镇廖坊村“茶园山”山场已经兴建了养鸡场，共占用农用地14.895亩（其中林地9.5323亩，非林地5.3627亩），其中硬化面积3.4864亩，原有表层植被和林业种植条件受严重毁坏；挖损面积11.4086亩（其中非林地5.3627亩），原有表层植被受到严重毁坏。（2）现场勘验笔录。证实：临川区森林公安局对抚州市临川区龙溪镇廖坊村“茶园山”山场进行现场勘验。3、证人证言。（1）证人辛某的证言。证实：被告人施某某是2015年6-7月请挖掘机和装载机将“茶园山”山场开挖整平后建鸡舍养鸡的。未办理林地占用手续被临川区林业局处罚。山场的湿地松已被施某某开挖毁坏，现已建房屋和鸡舍等。“茶园山”山场2007年左右列入公益林。（2）证人陈某1的证言。证实：2015年下半年施某某请其的挖掘机到他的山上，帮他开沟建房和鸡舍等。（3）证人王某的证言。证实：2015年下半年施某某雇请装载机、挖掘机在上阳组“白露坑”山场开挖整平建房屋和鸡舍养鸡。2019年8月施某某又在养鸡场西边山场请了陈仕健的装载机开挖。（4）证人陈某2。证实：2015年下半年，施某某雇请其的装载机到龙溪镇廖坊村上阳组至大塘前施家组马路西侧山场开挖整平，拟建养鸡场。2019年8月施某某又请其的装载机将养鸡场西侧的荒山开挖整平。（5）证人陈某3的证言。证实：2015年-2016年施某某请机械将自己的山开挖整平，建了1栋自住的砖混结构两层楼房、3间砖混结构盖有蓝色铁皮顶棚的鸡舍养鸡产蛋销售。2019年下半年其租用了施某某闲置的鸡舍养鸡。大约在2019年9月施某某请了机械将鸡舍西边的空地开挖整平，打算种树。（6）证人施某的证言。证实：其名下的有“茶园山”20多亩和“面前山”30多亩。2019年9月其从外务工回家，才知道施某某在“茶园山”建养鸡场时占用了其名下的部分山场。“茶园山”是公益林。（7）证人陈某4（施某某妻子）的证言。证实：养殖场周边的林木是2019年11月份种植的，其在养殖场周边种了1600多株高1米的紫薇树，之后在养殖场西侧空地种殖了200余株高20厘米左右的松树苗，紫薇树和松树苗都已成活。我们在养殖场西侧开挖出来的空地，是因为养殖场气味比较浓，2019年下半年开挖整平后打算种植林木净化空气。4、被告人的供述。证实：其了解到国家提倡在外务工人员返乡利用自已土地资源进行创业。决定在“茶园山”山场建鸡舍饲养蛋鸡销售。2015年2月春节前其请陈仕健装载机将“茶园山”拟建养殖场的位置开挖整平。2015年4月请“瘦子”的挖掘机在拟建养殖场（鸡舍、楼房）的位置开沟、挖地基。然后购买水泥、砖块等材料进行水泥硬化，建了1栋砖混水泥结构的两层楼房和3间砖混水泥结构的鸡舍进行养殖。养殖场建好后，2015年12月1日其就购买鸡苗养殖产蛋销售。因其在“茶园山”建养殖场时未办理林地占用手续，2016年5月被临川区林业局处罚了13800元。2019年8月请陈仕健的装载机将鸡舍西侧空地整平，打算种树。2019年11月其在鸡舍西侧空地种植了1470株绿化苗木。养殖场是其在2016年12月注册成立，法定代表人是被告人，经营范围：家禽养殖销售等。养殖场所坐落的山场叫“茶园山”，“茶园山”归被告人、赵家组村民施某、辛某，上阳组村民王才高等人和高产油茶公司所有。其不清楚“茶园山”于2007年区划为省级生态公益林、林种属防护林。2016年5月被林业局处罚后，执法人员口头告知其“茶园山”是公益林。本院认为，被告人施某某违反土地管理法规，未办理“茶园山”山场使用林地审核同意书，雇请他人挖掘土地、建设鸡舍等行为是改变土地的用途，非法占用林地9.5323亩，非林地5.3627亩，合计农用地14.895亩，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。抚州市临川区人民检察院指控被告人施某某犯非法占用农用地罪的事实清楚、定罪准确，应予确认。被告人施某某庭审中自愿认罪认罚，且主动投案并如实供述犯罪事实，符合投案自首的法律规定，对公诉人建议对被告人施某某适用投案自首情节依法对其从轻处罚的意见，本院依法予以采纳。被告人施某某在审理阶段主动交纳了罚金，可酌情从轻处罚。被告人施某某的辩护人认为被告人施某某为建房硬化占用农用地的面积，未到追究刑事责任的数量，不构成犯罪，该辩护意见与本案查明“被告人施某某雇请他人挖掘土地、建设鸡舍等行为已经改变14.895亩农用地的用途”的事实不符，对辩护人的辩护意见本院依法不予采信。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第四十五条、第五十二条、第五十三条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下：被告人施某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金二万元。（罚金已缴纳）。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2020年1月7日起至2020年9月6日止，罚金已缴纳）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向抚州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  李丽雯人民陪审员  万园秀人民陪审员  张水兰二〇二〇年八月七日书 记 员  黎蕾菲