江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏1291行初57号 原告智月华，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人（特别授权）宋之彧，江苏博事达（无锡）律师事务所律师。 被告泰州市住房公积金管理中心，统一社会信用代码×××8ＸＸ，住所地泰州市凤凰东路50号。 法定代表人匡章斌，主任。 参与诉讼负责人胡文，副主任。 委托代理人（特别授权）吴银书，江苏圣典（泰州）律师事务所律师。 委托代理人焦剑，江苏圣典（泰州）律师事务所实习律师。 第三人陈峰，性别××年××月××日生，××族，系兴化市中圩供销合作社许家经理部（已注销）业主。 委托代理人（特别授权）张余福，兴化市信正诚法律服务所法律工作者。 原告智月华因认为被告泰州市住房公积金管理中心（以下简称泰州公积金中心）对兴化市中圩供销合作社许家经理部（以下简称许家经理部）未为其缴纳住房公积金的行为履行查处职责，于2020年3月13日向本院邮寄行政起诉状。本院于2020年3月16日立案，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。现已审查终结。 原告智月华诉称，原告自2010年4月入职许家经理部从事销售工作，用人单位一直未与原告签订书面劳动合同、缴纳社会保险费。2017年2月14日，许家经理部与原告解除劳动合同，原告通过法律途径解决了与用人单位之间拖欠劳动报酬和支付经济补偿金等纠纷，后原告依据生效判决于2019年1月10日向泰州市住房公积金管理中心兴化分中心（以下简称兴化分中心）提出投诉，要求许家经理部为原告补交2010年4月至2017年2月14日的住房公积金，2019年1月14日原告电话询问时，兴化分中心工作人员片面理解民事调解书内容不愿启动行政程序，原告以被告不履行法定职责为由提起诉讼，后考虑到案件可能超过起诉期限而撤回起诉。2019年11月5日，原告再次向兴化分中心提交投诉申请，被告于2019年11月18日委托兴化分中心工作人员向原告口头答复，对原告的诉求不予支持。请求法院依法撤销被告2019年11月18日的口头行政决定、重新作出处理，并由被告承担本案诉讼费用。 原告向本院提交投诉申请书、快递邮寄凭证及流程单、录音文字资料、兴化市人民法院（2017）苏1281民初4156号民事判决及庭审笔录、泰州市中级人民法院（2018）苏12民终267号民事调解书、许家经理部注销登记资料查询表、第三人陈峰的任职文件、（2019）苏1202行初82号行政判决书、泰州市中级人民法院（2019）苏12行终419号行政判决书等证据。 被告泰州公积金中心辩称，被告是依法设立直属泰州市人民政府的独立事业单位法人，根据法律、法规授权履行住房公积金管理运作的法定职责；原告投诉的对象为陈峰个人，不属于《住房公积金管理条例》调整范围；原告原先工作单位许家经理部已注销，被告已经没有履行行政职责的相对人，被告对于原告的投诉已经作出处理并答复原告，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告泰州公积金中心向本院提交事业单位法人证书、《住房公积金管理条例》第十条第一款、第二条第二款的规定、许家经理部注销登记资料查询表。 经审查查明，2017年3月2日，第三人陈峰向兴化市人民法院提起诉讼要求原告返还财产并赔偿损失，兴化市人民法院审理后作出（2017）苏1281民初1753号民事判决，支持第三人的诉讼请求；原告提起上诉后，泰州市中级人民法院作出（2017）苏12民终2858号民事判决，驳回原告上诉、维持原判。 2017年5月24日，原告以许家经理部为被告向兴化市人民法院提起劳动争议诉讼，要求许家经理部向其支付经济补偿金、拖欠的劳动报酬和加班费，合计143873.5元；兴化市人民法院审理后作出（2017）苏1281民初4156号民事判决，判令许家经理部支付原告2016年1月至2017年2月14日期间的工资30203.5元、驳回原告其他诉讼请求；原告提起上诉后，经泰州市中级人民法院主持调解，原告与许家经理部达成协议，泰州市中级人民法院于2018年4月11日作出（2018）苏12民终267号民事调解书，其内容为许家经理部向原告一次性支付5万元、原告不再向许家经理部主张其他任何权利。 2019年1月，原告向兴化市人力资源和社会保障局投诉，要求许家经理部为其补交2010年4月至2017年2月14日期间的社会保险，后以兴化市人力资源和社会保障局不履行法定职责为由向泰州市海陵区人民法院提起诉讼，泰州市海陵区人民法院审理后作出（2019）苏1202行初82号行政判决，驳回原告的诉讼请求；原告提起上诉后，泰州市中级人民法院于2020年4月23日作出（2019）苏12行终419号行政判决，驳回原告上诉、维持原判。 2019年10月19日，原告以被告泰州公积金中心不履行法定职责为由向本院提交起诉状，要求判令被告履行法定职责，其事实和理由部分载明原告于2019年1月10日向兴化分中心提交履职申请，兴化分中心工作人员2019年1月14日电话中虽未明确给予答复、但片面明确民事调解书内容而不愿履行职责，此后被告及兴化分中心客观上亦未作出处理。2019年11月5日，原告向本院撤回起诉。 2019年11月5日再次向兴化分中心邮寄投诉申请书，被告委托兴化分中心工作人员于2019年11月18日告知原告，以许家经理部已注销、陈峰个人不属于被告查处的职权范围为由拒绝履行查出，原告于2020年3月13日再次诉来本院。 本院认为，智月华向法院提起的诉讼请求是责令被告对许家经理部未为其缴纳住房公积金的行为履行查处职责。重庆市奉节县人民政府履行答复职责。本案中，原告于2019年1月已向兴化分中心提出申请，无论被告还是兴化分中心均未在法定期限内作出处理，原告为此向法院提起诉讼，因超过法定起诉期限而撤回起诉，其于2019年11月5日向兴化分中心提交的投诉申请，内容与2019年1月的申请内容一致，所要求处理的事项亦为其2010年4月至2017年2月14日期间住房公积金缴纳事宜，被告委托兴化分中心向原告作出口头答复。重复处理行为是指行政机关并没有改变原行政行为确定的法律关系，没有对行政相对人已有的权利义务关系带来新的影响的行为。凡是行政机关以已经存在相关的行政行为不得随意变更或者撤销为由，明示或者默示拒绝行政相对人的申请，均属于重复处理行为，其并不发生法律效果，故不属人民法院行政诉讼受案范围。如果允许行政相对人对重复处理行为提起诉讼，就意味眚行政诉讼法关于起诉期限的规定失去实际意义。另外，从法的安定性角度考量，亦不允许行政机关非因法定事由并经法定程序恣意撤销或废止已经作出的行政行为。被告泰州公积金中心向原告作出拒绝履行职责的答复系行政重复处理的明示拒绝不作为行为。 据此，依据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第四项、第六十九条第一款第一项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告智月华的起诉。 本案无需缴纳案件受理费，原告已预交50元，于本裁定生效后十日内退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。 审 判 长  杨鑫森 人民陪审员  刘葆久 人民陪审员  闾 佳 二〇二〇年八月二十九日 书 记 员  杨 洁 附法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。