河南省郑州市管城回族区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0104民初3898号原告：王海中，男，1979年6月9日出生，汉族，住郑州市管城回族区。原告：胡小金，女，1979年10月14日出生，汉族，住郑州市管城回族区。二原告共同委托诉讼代理人：高志刚，河南佐达胜律师事务所律师。二原告共同委托诉讼代理人：曹向阳，河南佐达胜律师事务所律师。被告：郑州市郑东新区圃田乡河沟王社区居民委员会，住所地郑州市郑东新区圃田乡河沟王村东南安置区。负责人：王志永，主任。被告：郑州市郑东新区圃田乡人民政府，住所地郑州市郑东新区圃田乡圃田村133号。负责人：王传统，乡长。委托诉讼代理人：刘二林，河南威鼎律师事务所律师。原告王海中、胡小金与被告郑州市郑东新区圃田乡河沟王社区居民委员会（以下简称圃田乡河沟王社区居委会）、郑州市郑东新区圃田乡人民政府（以下简称圃田乡政府）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年7月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告胡小金及其与王海中的共同委托诉讼代理人高志刚、曹向阳，被告圃田乡政府的委托诉讼代理人刘二林到庭参加诉讼，被告圃田乡河沟王社区居委会经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王海中、胡小金向本院提出诉讼请求：1．判令被告支付二原告2018年12月至2019年6月多分一人份过渡费、生活补助费、交通补助费共计7140元；2．判决被告承担案件诉讼费。事实和理由：二原告系夫妻关系，2002年11月二人生育一子王世杰，2009年8月20日，被告圃田乡政府给二原告发放了《独生子女父母光荣证》。2015年4月，被告圃田乡政府发布了圃政（2015）20号文件，将原告所在的村子纳入拆迁范围，根据文件内容第八项显示“过渡费的发放方式为600元/人/月，过渡期为18个月，18个月后安置房未能按期交房的，自逾期之日按原领取标准双倍支付过渡费，交房后顺延三个月装修过渡期。过渡期间每月发放生活补助费100元/人，交通补助费100元/人”。2015年4月，被告又与原告签订《郑东新区圃田乡合村并城征迁安置指挥部村民住宅拆迁协议书》，根据协议书第七条“本协议未尽事宜，依照法律、法规、政策或规范性文件规定执行”的约定以及《河南省人口与计划生育条例》等相关法律的规定，因两原告是独生子女家庭，故被告应当向二原告发放多一人份的过渡费、生活补助费和交通补助费。2015年5月，二原告家庭已经搬迁完毕，二原告本人的一人一份过渡费、生活补助费和交通补助费已经发放。但截至目前，被告尚未向二原告发放独生子女家庭多一份的过渡费、生活补助费、交通补助费每人每月计800元，被告的行为违反相关法律、法规的规定。二原告多次向被告催要，被告以种种理由未发放，故二原告诉至本院。圃田乡政府辩称，一、本案不属于民事案件受案范围。本案中原告的诉讼请求基于独生子女家庭的事实，依据《河南省人口与计划生育条例》向法院起诉，而该条例系政策性法律法规，调整的对象并不是平等主体之间的民事关系，原告依据相关法律法规规定主张多一人份的过渡费、生活补助费和交通费的纠纷系一种行政给付纠纷，应当属于行政诉讼的受案范围，而非民事诉讼的受案；二、其非本案适格被告。本案以侵害集体经济组织成员权益纠纷立案，在涉案案由下，是集体经济组织与组员的经济纠纷，圃田乡政府属于基层国家行政机关，不是集体经济组织成员，故圃田乡政府不是适格被告，应驳回二原告的起诉。圃田乡河沟王社区居委会缺席，未做答辩。本院经审理认定事实如下：王海中、胡小金系夫妻关系，为圃田乡河沟王村村民，后因行政区划调整划入郑东新区辖区。2002年11月27日生育一子王世杰，2009年8月20日，圃田乡政府为王海中、胡小金颁发了《独生子女父母光荣证》。2015年4月22日，被告圃田乡政府作出《郑东新区圃田乡征迁安置补偿实施方案》，按照相关规定，对圃田乡区域内圃田村、河沟王村、小孙庄村等3个行政村的村内住宅及附属物进行拆迁。该方案第八条载明过渡方式为采取发放过渡费与提供临时过渡房相结合的方式进行过渡，过渡费标准参照郑东新区其他区域标准，自被拆迁人签订协议、搬迁完毕，经验收合格并开具《空房交接单》之日起，依据应安置人员600元/人/月的标准发放过渡费，过渡期为18个月，过渡费按批次发放。18个月后安置房未能按期交房的，自逾期之月按原领取标准双倍支付过渡费，交房后顺延三个月装修过渡期；过渡期间每月发放生活补助费100元/人、交通补助费100元/人。2015年4月29日，王海中与郑州市郑东新区圃田乡合村并城征迁安置指挥部（以下简称圃田乡征迁指挥部）签订村民住宅拆迁协议书。2015年5月5日，圃田乡征迁指挥部与王海中共同确认王海中家庭搬家完毕、拆除到位，并出具空房交接单。庭审中，王海中、胡小金自认安置房于2019年3月21日交付。另查明，2014年6月28日，郑州市郑东新区管理委员会出具《郑东新区圃田乡征迁安置补偿实施方案》，按照规定，对圃田乡区域内圃田村、河沟王村、小孙庄村等3个行政村的村内住宅及附属物进行拆迁。该方案第八条载明过渡方式为采取发放过渡费与提供临时过渡房相结合的方式进行过渡。过渡费标准参照郑东新区其他区域标准，自被拆迁人签订协议、搬迁完毕，经验收合格并开具《空房交接单》之日起，依据应安置人员220元/人/月的标准发放过渡费，过渡期为18个月，过渡费一次性发放。18个月后安置房未能按期交房的，自逾期之月按原领取标准双倍支付过渡费，交房后顺延三个月装修过渡期。过渡期间每人每月发放生活补助费100元/人、交通补助费100元/人。考虑到物价上涨因素，过渡期间每个人再发放280元/月房屋租赁补助和100元/人/月生活费。再查明，圃田乡政府出具的2017年1月6日《郑东新区圃田乡党政班子会议纪要》，该纪要第二项载明：“原则同意按照《郑东新区圃田乡征迁安置补偿实施方案》（〔2014〕110号）对辖区过渡期满18个月群众按照1020元/人/月的标准发放12个月的过渡费；新增人口过渡期满18个月后执行上述标准，不足18个月的待发足18个月后按照上述标准发放。”2020年2月，王海中、胡小金向本院起诉圃田乡政府和圃田乡河沟王社区居委会，要求支付2015年5月至2018年12月多分一人份过渡费、生活补助费、交通补助费共计50800元，本院于2020年5月15日作出（2020）豫0104民初728号民事判决书，判决圃田乡政府和圃田乡河沟王社区居委会按本社区居民同等标准支付给王海中、胡小金自2015年5月5日起至2018年12月4日止多一人份的过渡费、生活补助费和交通补助费共计39900元。本院认为，公民合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。当事人对于自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，二原告请求二被告补发多一人份的过渡费、生活补助费和交通补助费的诉讼请求，不违反相关法律、法规和政策性规定，应予支持。二原告自认已于2019年3月21日交付安置房，根据被告圃田乡政府作出《郑东新区圃田乡征迁安置补偿实施方案》的内容，交房后顺延三个月装修过渡期，故过渡费、生活补助费和交通补助费应支付至2019年6月20日。本院（2020）豫0104民初728号判决已经支持了二原告2018年12月4日之前的费用，故本案中，被告应按1020元/月/人的标准向二原告发放2018年12月5日至2019年6月20日期间的过渡费、生活补助费、交通补助费，经计算为6630元（1020元×6.5个月），二原告主张过高部分，本院不予支持。被告圃田乡政府辩称本案不属于民事案件受案范围，本院认为，本案系被告落实国家计划生育奖励法律法规政策引起的纠纷，原告诉请的过渡费、生活补助费和交通补助费实质上都带有集体经济组织收益分配性质，参照《最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》的规定，农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，属平等民事主体之间的纠纷，当事人就该纠纷起诉到人民法院，只要符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，人民法院应当受理，故本案纠纷应属于人民法院民事案件受案范围，本院对被告圃田乡政府该答辩意见不予采信。针对被告圃田乡政府辩称其不是适格被告的问题，圃政［2015］20号《郑州市郑东新区圃田乡人民政府关于印发郑东新区圃田乡征迁安置补偿实施方案的通知》载明，圃田乡政府为《郑东新区圃田乡征迁安置补偿实施方案》执行主体，原告作为被拆迁人与征迁人郑州市郑东新区圃田乡合村并城征迁安置指挥部签订了《村民住宅拆迁协议书，圃田乡政府是该征迁指挥部的对外负责主体，其作为本案被告主体适格，故本院对被告圃田乡政府该答辩意见不予认可。被告圃田乡河沟王社区居委会缺席，放弃了自己的诉讼权利，依法应自行承担由此产生的不利后果。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条，《河南省人口与计划生育条例》第三十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十九条第四项、第一百四十四条规定，判决如下：一、被告郑州市郑东新区圃田乡人民政府、郑州市郑东新区圃田乡河沟王社区居民委员会于本判决生效之日起十日内按本社区居民同等标准支付给原告王海中、胡小金自2018年12月5日起至2019年6月20日止多一人份的过渡费、生活补助费和交通补助费共计6630元；二、驳回原告王海中、胡小金的其他诉讼请求。当事人如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，减半收取25元，由由被告郑州市郑东新区圃田乡人民政府、郑州市郑东新区圃田乡河沟王社区居民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判员  宋文梅二〇二〇年八月二十七日书记员  吕亚星