江苏省南京江北新区人民法院行 政 裁 定 书（2020）苏0192行初354号原告王立美，性别：××，汉族，××年××月××日生。被告连云港市自然资源和规划局，住所地江苏省连云港市海州区朝阳中路21号。法定代表人孔令泰，连云港市自然资源和规划局局长。委托代理人朱晓璐，连云港市自然资源和规划局法规处工作人员。委托代理人张权，连云港市自然资源和规划局法规处工作人员。被告江苏省自然资源厅，住所地江苏省南京市建邺区水西门大街58号。法定代表人刘聪，江苏省自然资源厅厅长。委托代理人贺凯，江苏省自然资源厅工作人员。委托代理人张秋霞，江苏世纪同仁律师事务所律师。原告王立美诉被告连云港市自然资源和规划局（以下简称连云港市资源局）、被告江苏省自然资源厅（以下简称省资源厅）政府信息公开答复及行政复议决定一案，于2020年7月21日向本院提交起诉材料。本院于同日立案受理后，依法由审判员谢斌适用简易程序进行了审理。本案现已审理终结。原告王立美诉称，原告向连云港市资源局申请信息公开。原告认为，连云港市资源局作出的答复不真实。因此原告向被告省资源厅申请行政复议，省资源厅维持了连云港市资源局作出的答复。原告认为，被告行为违法，侵犯原告合法权益。故原告诉至法院，请求撤销被告省资源厅2020年7月1日作出的[2020]苏自然资行复第74号《行政复议决定书》（以下简称74号复议决定）。被告连云港市资源局辩称：一、连云港市资源局所作政府信息公开答复未侵犯原告合法权益，原告提起行政诉讼不符合起诉条件；二、连云港市资源局依法作出信息公开答复，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。原告提起行政诉讼缺乏正当性，不符合起诉条件，请求驳回原告的诉讼请求。被告省资源厅辩称：省资源厅作出本案行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，原告起诉缺乏正当性，请求法院查明案件事实，依法驳回原告起诉。经审理查明，2020年2月23日，原告王立美通过网络向被告连云港市资源局提交政府信息公开申请，申请公开：“1、连云港市自然资源和规划局（原连云港市国土资源管理局）2015年-2019年每年聘用的律师事务所及律师名单；2、连云港市自然资源和规划局（原连云港市国土资源管理局）2015年-2019年每年支付给律师事务所及律师的费用、财政支出来源及各家费用清单（财政报表内体现）、付款凭证。”被告连云港市资源局收到原告的政府信息公开申请后，于2020年3月16日作出《政府信息公开延期答复通知书》，告知原告对其信息公开申请延长答复期限，延长期限不超过20个工作日。2020年4月16日，被告连云港市资源局作出《政府信息公开申请答复书》（以下简称涉案答复书），并于同日邮寄送达给原告。该答复书的主要内容为：“一、经审查，你申请公开的连云港市自然资源和规划局（原连云港市国土资源管理局）2015年-2019年每年聘用的律师事务所及律师名单，我局原有1名常年法律顾问，自2016年起共聘请2家律师事务所为我局提供常年法律服务，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十六条第（二）项的规定，现提供：1.《聘请法律顾问合同》（江苏田湾律师事务所）；2.《聘请常年法律顾问合同》（江苏港人律师事务所）。二、经审查，你申请公开的连云港市自然资源和规划局（原连云港市国土资源管理局）2015年-2019年每年支付给律师事务所及律师的费用、财政支出来源、付款凭证，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（二）项的规定，现提供：1.2015年至2019年支付给江苏田湾律师所的法律服务费用财政授权支付凭证（财政直接支付入账通知书）、发票提供给你，财政支出来源在财政支付授权凭证（财政直接支付入账通知书）上‘类款项’栏目可体现，为公共财政拨款资金；2.2016年至2019年支付给江苏港人律师事务所的法律服务费用财政授权支付凭证、发票提供给你，财政支出来源在财政授权支付凭证（财政直接支付入账通知书）上‘类款项’栏目可体现，为公共财政拨款资金。三、经审查，你申请公开的各家费用清单（财政报表内体现），不是本机关已制作或者获取的政府信息，需要本机关对现有政府信息进行加工、分析，依据《政府信息公开条例》第三十八条的规定，本机关不予公开。”2020年5月15日，市规资局将涉案答复书邮寄送达给原告。原告收到后不服，于2020年4月24日向省资源厅申请行政复议。省资源厅于2020年4月26日作出《补正行政复议申请通知书》，要求原告对行政复议申请材料进行补正。2020年5月6日，省资源厅受理原告的行政复议申请，并于2020年5月11日向被告连云港市资源局作出《行政复议答复通知书》。2020年5月18日，连云港市资源局向省资源厅提交《行政答复书》。2020年7月1日，省资源厅作出74号复议决定，决定维持连云港市资源局作出的涉案答复书，并于次日将74号复议决定邮寄送达给原告及连云港市资源局。原告收到后不服，诉至本院。以上事实有政府信息公开申请表截图、《政府信息公开延期答复通知书》、涉案答复书、《行政复议申请书》、《补正行政复议申请通知书》、《行政复议答复通知书》、《行政答复书》、74号复议决定、邮寄凭证等在案证据及材料予以证实。本院认为，依法获取政府信息是公民、法人和其他组织的权利，行政机关应依法积极履行政府信息公开的职责，保障公民、法人和其他组织的知情权。同时，公民、法人和其他组织申请获取政府信息也应当按照法律法规规定的条件、程序和方式进行，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。近年来，极个别申请人背离政府信息公开之立法目的，采取盲目、重复等方式向各级行政机关提起大量的信息公开申请和行政复议，进而又向人民法院提起大量的政府信息公开诉讼，滋扰行政机关，扰乱诉讼秩序，损害其他有正当信息需求的申请人获取政府信息的权利。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。但是，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼要求人民法院予以保护的权益，应当是具有保护价值的权益。对于因违背人之常理提起大量信息公开申请，继而恣意提出大量行政诉讼的原告，虽然其起诉形式上可能符合法定立案条件，但因其诉讼实质上并不存在需要保护的合法权益，故人民法院对此应当不予立案，或者立案后裁定驳回起诉。原告王立美系杨金柱的母亲。据不完全统计，2015年1月至2020年6月，原告之子杨金柱在江苏省三级法院提起的行政诉讼案件达500多件，其中涉及政府信息公开诉讼的案件不少于100件，被诉行政机关涉及国家部委、江苏省、市、县各级政府及政府部门不少于70个。2013年至今，原告王立美在江苏省三级法院提起的行政诉讼案件达50多件，其中涉及政府信息公开诉讼的案件达20多件，被诉行政机关涉及江苏省、市、县、镇各级政府及政府部门达10多个，且上述案件绝大部分是王立美委托其儿子杨金柱为诉讼代理人。显然，杨金柱与其母亲王立美在几年内针对众多行政机关，提出众多政府信息公开申请，继而申请行政复议，提起行政诉讼，明显超过了必要的、合理的限度，有违人之常理，背离了获取政府信息之目的，构成了对行政机关和司法机关日常工作的不当干扰，很大程度浪费了行政资源和司法资源，损害了其他有正当信息需求的申请人获取政府信息的权利。《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第十五条指出，滥用诉权、恶意诉讼消耗行政资源，挤占司法资源，影响公民、法人和其他组织诉权的正常行使，损害司法权威，阻碍法治进步。对于极个别当事人不以保护合法权益为目的，长期、反复提起大量诉讼，滋扰行政机关，扰乱诉讼秩序的，人民法院依法不予立案。因此，本案王立美诉连云港市资源局、省资源厅政府信息公开答复及相关行政复议决定一案，虽已立案，但因其提出的政府信息公开申请和诉讼缺乏正当性，应当裁定驳回其起诉。对于王立美今后再向行政机关提出政府信息公开申请和行政复议申请，并进而向人民法院提起行政诉讼，人民法院均将根据法律规定作严格审查，王立美需特别说明申请和诉讼的正当理由，否则将承担不利后果。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下:驳回原告王立美的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。审 判 员  谢 斌二〇二〇年八月三十一日法官助理  贾新振书 记 员  孙晶雪