云南省曲靖市沾益区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）云0328行赔初3号原告赵宝贵，男，1973年8月11日生，汉族，曲靖市麒麟区人，小学文化，农民，住云南省曲靖市麒麟区。委托代理人徐敏芬，云南滇东北（曲靖）律师事务所律师，特别授权代理。被告曲靖市麒麟区人民政府三宝街道办事处。住所地云南省曲靖市麒麟区三宝街道三宝村。统一社会信用代码：11530302015152373G。法定代表人徐荣，街道办事处主任。行政机关出庭负责人周宁，街道办事处副主任。委托代理人饶庆磊，云南汇谋律师事务所律师。特别授权代理。委托代理人林万号，云南汇谋律师事务所律师。特别授权代理。原告赵宝贵诉被告曲靖市麒麟区人民政府三宝街道办事处（简称“三宝街道办事处”）房屋拆迁行政赔偿一案，原告于2020年3月30日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年3月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月12日公开开庭审理了本案。原告赵宝贵及其委托代理人徐敏芬，被告三宝街道办事处的出庭负责人周宁及委托代理人饶庆磊、林万号，证人赵某、袁某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵宝贵诉称，2019年1月27日，在没有签订征收补偿协议的情况下，原告合法建造居住的房屋被强制拆除，房屋内家具、物品被掩埋。2019年6月13日，经曲靖市沾益区人民法院（2019）云0328行初44号行政判决书确认三宝街道办事处拆除原告房屋的行政行为违法。2019年12月5日，原告向被告三宝街道办事处提出赔偿请求，被告一直未予答复。2020年2月28日，原告找到被告负责人询问赔偿事宜，被告负责人口头回答只能按政策办，按照麒麟区人民政府〔2014〕54号文件处理。故向人民法院提出以下诉讼请求：1、请求被告赔偿原告因其违法拆除原告住房造成的经济损失共计人民币2540000元（庭审中更正为2460000元），其中房产包含装修1850000元（房屋实际面积乘以周边市场价）、土地补偿费600000元、房屋内物品10000元；2、请求被告赔偿原告租房费每月1000元，自2019年1月起至迁入政府安置的新居时止，赔偿清单中明确为拆迁安置过渡费，每月要求赔偿1000元。原告赵宝贵围绕诉讼请求向本院提交了以下证据、依据（均为复印件）：第一组：原告身份证，用以证明原告主体资格适格。第二组：村镇房屋所有权证（字第0502020180号）一份。第三组：曲靖市沾益区人民法院（2019）云03行初44号行政判决书一份。第二、三组证据用以证明原告合法建造居住用房坐落于麒麟区，被本案被告违法强制拆除的事实。第四组：行政赔偿申请书、视听资料及证人证言。用以证明原告已书面向被告提出行政赔偿请求的事实。第五组：曲靖市麒麟区人民政府麒区政发〔2014〕54号文件和室内装修及物品情况清单，用以证明被告对原告房产及室内装修的补偿依据。第六组：曲靖市规划局麒麟分局政府信息公开答复、建设项目选址意见书及建设用地规划许可证。用以证明被告违法拆除原告住房的地块，已经于2017年12月25日纳入麒麟区城市规划区范围。第七组：丁二木房产评估报告，用以证明丁二木的房产评估价为每平方米2717元，该房产与原告的房产均在三宝街道同一地段。庭审中，原告申请证人赵某、袁某出庭作证。证人赵某证实2019年12月5日与赵宝贵、袁某及律师徐敏芬到三宝街道找到办事处主任徐荣，交了一份行政赔偿申请书给徐荣，徐荣告诉我们下星期给答复，后没有得到答复。2020年2月28日，原告又与赵宝贵、袁某、王双囡及律师徐敏芬去三宝街道，也是告诉我们下星期给答复，但一直没有答复。证人袁某证实2019年12月5日与赵宝贵、赵某、徐律师到三宝街道办事处找到徐荣，每户交了一份行政赔偿申请书，徐荣告诉我们下星期调解。2020年2月28日又去找过一次，都没有得到答复。被告三宝街道办事处辩称，原告要求赔偿2460000元不具有真实性，原告没有证据予以支持，应当驳回原告的第一项诉讼请求。对第二项诉讼请求政府确定的安置过渡费是按照每人每月150元的标准计算，按照家庭成员人数予以补偿，不是笼统按照每月1000元标准进行补偿。被告三宝街道办事处在举证期限内没有向本院提交证据、依据，庭审中出示了一份三宝街道何旗社区于2020年4月20日出具的《赵宝贵户情况说明》供法庭参考，该情况说明内容为“寥廓南路南延线征地拆迁补偿标准按照《曲靖市麒麟区人民政府关于麒麟区城市规划区内集体土地上房屋及附着物征收补偿指导意见》（麒区政发〔2014〕54号）文件标准执行，经评估公司依法评估并出具评估报告，赵宝贵户房屋附属物及装修价格为94631元，因户主未提供房产相关证照，房屋主体部分未能出具评估价格。按照54号文件第五条规定，赵宝贵户未提供户口依据，无法核算每人每月150元的过渡安置补助，按照54号文件第六条第二项规定，赵宝贵户未提供房屋合法手续，无法核算100元/平方米的正常装修奖励费”。经庭审质证，各方意见如下：（一）被告对原告第一组、第二组、第三组证据无异议；对第四组行政赔偿申请书认为不符合形式要件，不具有合法性，对视听资料及证人证言认为不具有合法性和真实性；对第五组证据麒区政发〔2014〕54号文件无异议，对室内装修及物品情况清单认为没有加盖公章，不具有真实性；对第六组证据真实性、合法性无异议，认为与本案无关联性；对第七组丁二木房产评估报告认为与本案不具有关联性。（二）原告对被告出示的情况说明，认为不客观，不真实，提出原告自始至终都没有看到盖有公章的评估材料。（三）原告对证人赵某、袁某的证言无异议，被告认为赵某、袁某是利害关系人，不具有真实性。本院对上述证据认证如下：原告第四组证据证明原告向三宝街道办主要领导提出过赔偿请求，与证人赵某、袁某证言能够相互印证，予以采信；原告第五组证据中室内装修及物品情况清单，虽未加盖评估公司印章，但被告予以认可，本院予以采信；原告第七组证据系案外人曲靖市麒麟区三宝镇雅户村委会雅户村民小组丁二木的房产评估报告，与本案无关联性，不予采信。对被告提交的《赵宝贵户情况说明》，原告并未否认三宝街道何旗社区针对赵宝贵户出具的情况说明的内容，本院予以采信。经审理查明，原告赵宝贵所有的房屋位于云南省曲靖市麒麟区，赵宝贵持有《村镇房屋所有权证》（字第0502020180号），该证记载砖混结构住宅建筑面积328.86平方米，土木结构住宅面积101.22平方米，房屋土地使用权面积137.11平方米。2017年，因麒麟区南片区旧城区改造需要，曲靖市麒麟区人民政府经批准需征收麒麟区三宝街道何旗居委会陈家山村的部分集体土地及该土地上的建筑物、构筑物等附着物。其中，赵宝贵的房屋被纳入了此次征收及拆迁范围。在征收过程中，被告曲靖市麒麟区人民政府三宝街道办事处曾多次与原告商谈房屋拆迁补偿事宜，但原告认为补偿数额低，故不愿签订拆迁补偿协议。2019年1月27日，被告为加快推进工程建设项目进度，在未与赵宝贵户签订房屋征收补偿协议，未进行拆迁补偿安置的情况下，委托拆迁公司强制拆除了赵宝贵的房屋。2019年11月21日，本院（2019）云0328行初44号行政判决书确认曲靖市麒麟区人民政府三宝街道办事处强制拆除赵宝贵房屋的行政行为违法。2019年12月5日，赵宝贵与赵某、袁某等人向曲靖市麒麟区三宝街道办事处负责人提交行政赔偿申请书，后于2020年2月28日向该负责人询问相关赔偿情况未果，遂向本院提起行政赔偿诉讼。另查明，2014年7月31日，曲靖市麒麟区人民政府制定了麒区政发〔2014〕54号文件《曲靖市麒麟区人民政府关于麒麟区城市规划区内集体土地上房屋及附着物征收补偿指导意见》，适用于麒麟区城市规划区内集体土地上房屋及附着物征收补偿工作，其中房屋补偿标准为砖混结构（带构造柱）每平方米补偿1010元，对房屋附着物、装修设施也制定了具体的补偿标准，规定了地上附着物补偿标准，其中征地补偿标准按照《云南省国土资源厅关于修订云南省十五个州（市）征地补偿标准的通知》规定的标准执行，过渡安置补助规定被征收人自行解决临时安置用房，临时安置过渡费按每人每月150元发放，过渡期原则上为12个月。还规定了对建房、加层手续齐全合法、正常装修的被征收人，按永久性建筑面积100元/平方米的标准给予奖励等。又查明，原告提交了落款时间为2017年12月24日由江苏中正同仁土地房地产资产评估有限公司云南分公司出具的《曲靖市麒麟区南部新城棚户区改造征收项目实地查勘调查表》，对房屋产权人赵宝贵的房屋附着物进行实地查勘并登记，但没有产权人确认签字，也没有评估公司实地查勘人及其他参与人员签字，没有加盖资产评估公司公章。2019年9月27日，由江苏中正同仁土地房地产资产评估有限公司云南分公司出具的赵宝贵房屋和附属物及装饰装修报告记载赵宝贵被征收房屋为砖混带构造柱住宅面积共计369.94平方米，单价为1010元/㎡，评估价值360562.03元，附属物及装饰装修项目与2017年12月24日实地查勘调查表记载一致，评估价值为94631.48元，上述评估价值合计为455193.51元，评估报告也没有评估公司加盖公章。被告在庭审中提交的三宝街道何旗社区于2020年4月20日出具的《赵宝贵户情况说明》中赵宝贵户房屋附属物及装修价格为94631元，与江苏中正同仁土地房地产资产评估有限公司云南分公司对赵宝贵户房屋实地查勘调查形成的评估价值一致，本案中，评估报告虽未签字和加盖印章，但结合本案实际，该评估报告清单可以参考使用。本院认为，本案争议焦点为被告因违法强拆行为向原告赵宝贵赔偿的数额如何确定。被告三宝街道办事处于2019年1月27日对原告赵宝贵位于云南省曲靖市麒麟区的房屋及附着物实施的行政强制行为已被本院确认违法，原告单独提起行政赔偿诉讼符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款的规定。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据，”以及《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。具体到本案，原告提举的证据证明涉案房屋被强制拆除的行为已被确认违法，针对涉案房屋原有的补偿问题可依法转化为赔偿程序解决，原告已向被告三宝街道办的负责人提出行政赔偿申请，被告应当按照曲靖市麒麟区人民政府制定的城市规划区内集体土地上房屋及附着物征收补偿标准，秉持全面赔偿和公平合理的原则，对违法强拆行为承担赔偿责任，为体现对违法拆除行为的惩戒，充分保护被拆迁人的合法权益，对被拆迁人的损失赔偿不应低于其原应得的相关拆迁安置补偿权益，还要兼顾其他被拆迁人的合法权益，综合考量其他被拆迁人以及当地其他项目的类似补偿方式与标准、安置情况，全面考虑法律、行政法规以及相关政策规定的连续性、一致性和公平性，故对原告提出的房屋价值、附属物及装饰装修损失，可参照江苏中正同仁土地房地产资产评估有限公司云南分公司对赵宝贵户房屋实地查勘调查形成的房屋价值和附属物及装饰装修评估报告清单，予以确定赔偿数额，由被告赔偿原告房屋强拆损失360562.03元，附属物及装饰装修损失94631.48元，合计455193.51元，另确定被告应给予原告按房屋建筑面积核算的正常装修奖励费36994元，原告主张按照周边市场价给予房屋价值赔偿，因原告房屋系集体土地上房屋被征收，与原告同村的其他被征收人的房屋均是按照曲靖市麒麟区人民政府制定了麒区政发〔2014〕54号文件《曲靖市麒麟区人民政府关于麒麟区城市规划区内集体土地上房屋及附着物征收补偿指导意见》进行征收补偿，故原告的主张没有法律依据，不予支持。关于财产损失情况，原告仅提供了江苏中正同仁土地房地产资产评估有限公司云南分公司对赵宝贵户房屋实地查勘调查形成的房屋和附属物及装饰装修评估报告清单，庭审中原告陈述屋内物品还有沙发、电视柜、衣柜、茶几等，但没有提供其他证据证明损失物品的存在及损失数额，被告又未提供合法有效的证据予以反驳，应由被告承担室内财产真实构成情况无法查明的不利后果并承担相应赔偿责任，本院根据公平、合理原则，对原告主张的家庭必备生活用品予以采信，酌定被告对原告房屋内物品损失赔偿8000元。关于原告主张的拆迁安置过渡费每月1000元，应当按照曲靖市麒麟区人民政府麒区政发〔2014〕54号文件规定的过渡安置补助标准计算，按每人每月150元发放临时安置过渡费，属原告直接损失，被告应予赔偿，本院予以支持，原告家庭成员为四人，每月600元，起算时间自原告房屋被强拆之日起计算。关于原告主张的土地补偿费600000元，根据本案在案证据，不能证明原告除房屋之外的承包土地亦被征收，且未得到补偿，故本案中不作处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条和《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（四）项、第（八）项之规定，判决如下：一、被告曲靖市麒麟区人民政府三宝街道办事处于本判决生效之日起十日内给付原告赵宝贵房屋损失赔偿金360562.03元，附属物及装饰装修损失94631.48元，正常装修奖励费36994元，合计492187.51元；二、被告曲靖市麒麟区人民政府三宝街道办事处于本判决生效之日起十日内给付原告赵宝贵房屋内物品损失赔偿金8000元；三、被告曲靖市麒麟区人民政府三宝街道办事处按照每月600元的标准，给付原告赵宝贵户临时安置过渡费，自2019年1月起至被告实际履行本判决所确定的赔偿义务之日止。四、驳回原告赵宝贵的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告曲靖市麒麟区人民政府三宝街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。审 判 长  宋端琦人民陪审员  史红星人民陪审员  朱国桢二〇二〇年八月二十四日书 记 员  刘 畅