浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行初124号 原告孔庆敏，男，汉族，1962年3月29日出生，住浙江省平阳县。 委托代理人孔宪钱，男，汉族，1941年12月30日出生，住浙江省平阳县，系孔庆敏父亲。 被告浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府路8号。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人金超、朱斌。 原告孔庆敏不服被告浙江省人民政府（以下简称“省政府”）作出的浙自然资信答[2019]158号《关于孔庆敏有关政府信息公开申请的答复意见》（以下简称“158号答复意见”），于2020年3月18日向本院提起诉讼，本院于2020年4月2日立案并向被告寄送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月24日公开开庭审理了本案，原告孔庆敏的委托代理人孔宪钱，被告省政府的委托代理人金超、朱斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月4日，省政府作出158号答复意见，内容为：经查，你所申请公开的平土资征字【2006】144号的《征收土地方案》的批准文件应为《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字Ａ【2006】-0367），项目名称为“平阳县2006年度计划第六批次建设用地”，该文件已主动公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（一）项规定，请登陆省自然资源厅网站（×××.ｃｎ），点击专项工作—征地信息公开—征地项目，在“项目名称”或“批准文号”一栏中输入该项目的名称或批准文号，自行查阅获取该项目的批准文件和“一书三方案”。 原告孔庆敏起诉称：一、原告对被告【2019】011号《浙江省人民政府信息公开延期告知书》所告知：“使用《中华人民共和国信息公开条例》第二十四条规定”作为延期的法律依据，表示了争议性的反对。原告检索了现流行《中华人民共和国信息公开条例》第二十四条规定，发现“信息检索所需，无法按期答复”的文字描述不存在。相反却发现本《条例》第二十四条规定是：各级人民政府应当加强依托政府门户网站公开政府信息的工作，利用统一的政府信息公开平台集中发布主动公开的政府信息。政府信息公开平台应当具备信息检索、查阅、下载等功能。据以上规定所释，申请当事人认为：1、真正结合本案承包土地己被征用或被征收的成为失地农民的事实，根据《土地管理法》所规定程序，被申请人主持政府信息公开平台应当具备该信息检索、查阅、下载等功能，就有档案存在不需延期。2、根据诚实信用原则，贵机关己经多次失去了公信力，故切希望贵机关不要“忘记初心、违背使命”借延期之机制作伪证造假而愚弄申请人。二、原告对被告描述:“经本机关政府信息公开工作机构负责人同意”作为延期的理由表示不服，并主张需对本案被申请政府机构资格需进行甄别：因为原告所申请信息公开所指单位是：浙江省人民政府，法定代表人省长。同浙江省人民政府自然资源机关，工作机构负责人是两回事。三、根据最高人民法院《中华人民政府信息公开条例》第二十一条第（一）项的释明规定，来断其本案的争议焦点是：属于主动公开范围且行政机关认为己经主动公开的政府信息，行政机关是否有义务依申请再行公开：首先，查看原告的浙江省人民政府信息公开申请表原文：要求依据国务院令711号有关规定、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条规定。这段预先给被告放置了《中华人民政府信息公开条例》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条规定，它是为制约被告胡乱答复而专题设立的。其次，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条规定，在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，按照下列规定办理：本条第一款是市、县人民政府按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，分批次逐级上报有批准权的人民政府批准。如按此条土地利用年度规划和审批权的规定而析：其是本县根据年度计划应该分配到多少建设土地指标逐级上报而批准的，据此用以确定被告所提供年度计划使用量，有否超额等违法现象。本条第二款是：有批准权的人民政府土地行政主管部门对农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案进行审查，提出审查意见，报有批准权的人民政府批准；其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准。按本条此款程序和批准权限的规定而析：根据程序规定，即有批准权人民政府土地行政主管部门《意见书》产生，根据批准权限的规定又有省人民政府批准土地批准行文。真的据法比照本案的《意见书》其“意见”是征求上级给予考虑请求给予批谁，这种活生生剥夺了原告吃饭田，保命田还在打哈哈“提提意见”之事就没权威性，它与省府批文之间还有一个批准程序要履行，故《意见书》之类肯定不是省府征用土地行文。本条第三款是：农用地转用方案…由市、县人民政府组织实施，按具体建设项目分别供地。在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地范围内，为实施村庄、集镇规划占用土地的，由市、县人民政府拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，依照前款规定的程序办理。按此条第三款第二项规定而析：在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地范围内…依据前款规定办理。在这里必须有国家、省、地(市)、县（市）、乡（镇）五级总体规划给予提供。且上级规划是下级规划依据。己述说本条例三款：其有年度计划;也有提出审查意见报有批准权的人民政府批准：并其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准；还有五级总体规划等相应材料。举证详述了本条例三款，都佐证着被告以下的答复，没有依申请再行公开。(三)再叙述被告自然资源信息公开《答复意见文书》经查所提供2006年度平阳第六批次《浙江省建设用地审批意见书》“一书三方案”等材料，作为己提供给原告所产生争议焦点：1、被告提供的2006年度平阳第六批次《建设用地项目呈报材料》“一书三方案”这个材料，虽然“一书三方案”封面下部分印制着中华人民共和国国土资源部监制。但该份《一书三方案》不符合国土资源部制定国土资厅【1999】41号《关于印发试行用地审批管理文书格式的通知》中的规定格式。2、《建设用地项目呈报材料》“一书三方案”内006页，粗制滥造成了没有“头脑页面”只凭着三枚清楚公章及不同印章所代表政府具体行为。始终不肯提供第一被告对本案土地征收方案所批的文件复印件。3、此页全部意见栏内都是提意见，没有审批批准。且同《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条第二款的规定相违背。本案答复由被告自然资源信息公开机关主持答复是错误的。4、有了《中华人民共和国政府信息公开条例》，没必要再提《浙江省政府信息公开暂行办法》。综上所述，第一被告自收到原告的信息公开申请后，没有依申请作出答复具体行政行为，而由下级被告代为答复。为此，现依被告指定向贵院起诉，请求：1、依法撤销被告浙自然资信答（2019）年第158号《关于孔庆敏有关政府信息公开申请的答复意见》信息公开文书；2、判令被告根据国务院令711号相定规定，重新对原告《有关政府信息公开申请》作出书面答复义务及提供符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条规定，按原告信息公开申请表中要求，向原告批准文件备案存案等复印件；3、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交的证据有： 1、申请人身份证复印件； 2、《浙江省人民政府政府信息公开申请表》； 3、【2019】011号《浙江省人民政府政府信息公开延期告知书》； 4、浙自然资信答【2019】158号《关于孔庆敏有关政府信息公开申请的答复意见》； 5、国土资厅发【1999】41号《关于印发试行建设用地审批管理文书格式的通知》； 6、平土资征字【2006】144号《征地补偿协议》； 7、浙土资划【2001】13号《浙江省基本农田保护区划区定界工作复验合格通知书》及浙江省粮食自给工程碑址、承包合同。 上述证据均系复印件。 被告省政府答辩称：一、158号答复意见答复事实清楚，适用依据正确。2019年10月25日，答辩人政府信息公开工作机构收到原告邮寄的信息公开申请材料，载明的所需信息内容描述为“依法提供：浙江省人民政府对平阳县国土资源局在2006年12月8日高小兵征收临区村（14.6475亩）的基本农田《征地补偿协议》编号：平土资征字（2006）144号所谓的《征收土地方案》的批准文件备案存档的复印件。复印件要加盖档案证明章”，所需信息用途描述为“为核实申请人临区村基本农田被平阳县国土资源局征用。为此，申请人向贵府申请上述政府信息批准文件的复印件”，所需信息的指定提供方式为“纸面”，获取信息的方式为“邮寄”。答辩人政府信息公开工作机构将上述政府信息公开事宜转由浙江省自然资源厅具体承办。因信息检索所需，答辩人于2019年11月13日作出《政府信息公开延期告知书》（【2019】011号），并于当日向原告邮寄送达。2019年12月4日，结合平阳当地核查情况，答辩人作出158号答复意见。上述政府信息公开申请处理，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定。二、答复意见程序合法。2019年10月25日。答辩人政府信息公开机构收到原告邮寄的政府信息公开申请。经延期，答辩人于同年12月4日作出158号答复意见，并于同日向原告邮寄送达。上述程序，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定。综上，158号答复意见认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府在法定期限内向本院提交的证据有： 1、《浙江省政府信息公开申请表》、《征地补偿协议》一份（平土资征字【2006】144号）及邮寄凭证； 2、关于孔庆敏申请政府信息公开委托查询办理的函（【2019】252号）； 3、平阳县自然资源和规划局政府信息公开答复函（2019年第93号）； 4、《政府信息公开延期告知书》（【2019】011号）及邮寄凭证； 5、《关于孔庆敏有关政府信息公开申请的答复意见》（浙自然资信答【2019】158号）及邮寄凭证。 证据1-5拟证明答辩人所作信息公开告知事实清楚，适用法律正确，程序合法，已依法履行政府信息公开职责。 上述证据均系复印件。 被告省政府向本院提交作出被诉行政行为的法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》，主要条文为第三十三条、第三十六条。 经庭审，对被告提供的证据，原告质证如下：证据1系原告提供，真实性无异议；证据2三性均有异议，原告是向浙江省人民政府提出政府信息公开，省自然资源厅无权委托平阳县自然资源局作出，法无授权即不可为；证据3三性均有异议，原告向省政府提出政府信息公开，要求公开征地补偿协议第5条《征收土地方案》经有批准权人民政府批准的文件，平阳县自规局首先无权作出答复，其次其也没有出具经有权人民政府批准的文件；证据4三性均有异议，延期违法，根本就没有必要延期；证据5三性均有异议，被诉答复意见违法，因为原告是向省政府提出政府信息公开，被告没有提供原告要求公开的征地补偿协议经有权人民政府批准的文件。 对原告提供的证据，被告质证如下：证据5、7关联性有异议，其他证据无异议。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据均具备证据三性，可以证明待证事实，予以采信。原告提供的证据5、7，与本案不具有关联性，不予采信；证据1-4、6均具备证据三性，予以采信。 经审理查明，2019年10月24日，孔庆敏向浙江省人民政府邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开“浙江省人民政府对平阳县国土资源局在2006年12月8日高小兵征用临区村（14.6475亩）的基本农田《征地补偿协议》编号：平土资征字（2006）144号所谓的《征收土地方案》的批准文件备案存档的复印件。复印件要加盖档案证明章”。浙江省人民政府政府信息公开工作机构将该政府信息公开事宜转由浙江省自然资源厅具体承办。2019年10月28日，浙江省自然资源厅委托平阳县自然资源和规划局查询相关情况。2019年11月1日，平阳县自然资源和规划局向浙江省自然资源厅答复。2019年11月13日，浙江省人民政府作出《政府信息公开延期告知书》（［2019］011号）。2019年12月4日，浙江省人民政府作出浙自然资信答［2019］158号《关于孔庆敏有关政府信息公开申请的答复意见》，告知孔庆敏：“经查，你所申请公开的平土资征字【2006】144号的《征收土地方案》的批准文件应为《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字Ａ【2006】-0367），项目名称为“平阳县2006年度计划第六批次建设用地”，该文件已主动公开。根据《条例》第三十六条第（一）项规定，请登陆省自然资源厅网站（×××.ｃｎ），点击专项工作—征地信息公开—征地项目，在“项目名称”或“批准文号”一栏中输入该项目的名称或批准文号，自行查阅获取该项目的批准文件和“一书三方案”。孔庆敏不服，遂提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019）第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。” 本案中，孔庆敏向省政府提出案涉政府信息公开申请，其对所需信息的描述为“浙江省人民政府对平阳县国土资源局在2006年12月8日高小兵征用临区村（14.6475亩）的基本农田《征地补偿协议》编号：平土资征字（2006）144号所谓的《征收土地方案》的批准文件备案存档的复印件。复印件要加盖档案证明章”。省政府经向平阳县自然资源和规划局查询了解相关情况后，向孔庆敏告知其所申请公开的征地批准文件应为《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字A【2006】-0367），项目名称为“平阳县2006年度计划第六批次建设用地”，该文件已主动公开，同时告知孔庆敏获取该政府信息的方式、途径，符合法律规定。孔庆敏认为上述材料不属于征地批准文件，于法无据，不予支持。程序方面，省政府于2019年10月25日收到申请，经依法延期后，于2019年12月4日作出158号答复意见，并向原告邮寄送达，符合法律规定。需要指出的是，[2019]011号《政府信息公开延期告知书》中援引的政府信息公开条例相关规定，均系修订前的规定，本案应适用修订后的相关规定，故该延期告知书存在不当，予以指正。综上，孔庆敏的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告孔庆敏的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告孔庆敏负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  鲍常兰 人民陪审员  李 慧 人民陪审员  谌慧敏 二〇二〇年八月二十五日 书 记 员  叶 嘉 附： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。