吉林省和龙市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）吉2406行审13号 申请执行人和龙市自然资源局，住所地：和龙市文化街颖文路126号。 法定代表人太英杰，系和龙市自然资源局局长。 委托代理人刘云龙，和龙市自然资源局监察大队大队长兼八家子自然所所长。 委托代理人董自杰，和龙市自然资源局工作人员。 被申请执行人和龙市明营建筑工程劳务有限公司，住所地：和龙市和龙大街136-6号。 法定代表人李兆鑫，系和龙市明营建筑工程劳务有限公司总经理。 委托代理人金勇民，吉林吉延律师事务所律师。 申请执行人和龙市自然资源局于2020年8月5日向本院申请强制执行和龙市自然资源局和自然资执罚[2019]7号行政处罚决定。本院于2020年8月5日受理后，依法适用简易程序，由审判员赵钢德独任审判，于2020年8月6日公开开庭进行了听证。申请执行人和龙市自然资源局行政负责人刘云龙、委托代理人董自杰，被申请执行人和龙市明营建筑工程劳务有限公司委托代理人金勇民到庭参加了听证。本案现已审理终结。 申请执行人和龙市自然资源局请求：和龙市明营建筑工程劳务有限公司于2018年7月至10月期间未经批准占用龙城镇龙新村的土地建设了143.63平方米砖混结构的房屋一栋和42.69平方米四面敞开的彩钢瓦的厨房、凉亭。同期间还建设了1169.77平方米连体彩钢瓦的遮雨棚和钢结构大门等。该单位建设共计占用土地1356.09平方米，其中一般耕地（水田）448.78平方米、坑塘水面886.99平方米、铁路用地20.32平方米。该单位所占土地不符合龙城镇土地利用总体规划。该单位的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，构成违法占地。我局已依法立案查处，于2019年11月12日将《行政处罚决定书》(和自然资执罚[2019]7号)，向该单位送达。该单位依照上述《行政处罚决定书》确定的将非法占用的土地退还给龙新村、拆除占用1356.09平方米建筑物，恢复土地原状的行政处罚，提起行政诉讼和行政复议的法定期限已满。该单位在法定期限内未提起行政诉讼和行政复议，也未履行拆除该不符合土地利用总体规划的1356.09平方米的建筑物，也未将非法占用的土地退还给龙新村、恢复土地原状的行政处罚。我局又于2020年5月22日催告该单位履行。现已逾期，该单位拒不履行将非法占用的土地退还给龙新村、拆除砖混结构的房屋、彩钢瓦的厨房、凉亭、遮雨棚和钢结构大门等建筑物，恢复土地原状的行政处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（三）项的规定，特申请你院依法强制执行。申请强制执行的内容如下：将非法占用的土地退还给龙新村、拆除该建筑物、恢复土地原状。申请执行人和龙市自然资源局提交的证据有：证据1-统一社会信用代码证书，证明和龙市自然资源局是机关法人有权对土地违法行为进行监督检查；证据2-现场勘测笔录，证明占地现场状况；证据3-现场照片，证明占地现场状况；证据4-违法占地平面图，证明违法占地面积；证据5-违法占地土地利用现状图，证明违法占地是一般耕地；证据6-违法占地的地类证明，证明占用的是和龙市龙城镇龙新村水田、坑塘水面；证据7-违法占地是否符合土地利用总体规划的说明，证明占地不符合龙城镇土地利用总体规划、不涉及占用基本农田；证据8-龙城镇土地利用总体规划图，证明所占土地不符合规划；证据9-询问侯书彬笔录，证明非法占地情况；证据10-违法当事人（公司）营业执照及身份证，证明和龙市明营建筑工程劳务有限公司法人身份信息；证据11-违法案件行政机关负责人集体讨论记录，证明和龙市自然资源局负责人集体讨论决定给予处罚；证据12-和国土资执罚告[2019]7号行政处罚告知书和送达回证，证明告知拟处罚的事实、理由和依据及享有的权利，并于2019年10月31日送达；证据13-和国土资执听告[2019]7号行政处罚听证告知书和送达回证，证明告知了有要求听证的权利，并于2019年10月31日送达；证据14-和自然资执罚[2019]7号行政处罚决定书和送达回证，证明处罚的事实、理由和依据及享有的权利，并于2019年11月13日送达；证据15-缴纳罚款收据，证明履行了缴纳罚款义务；证据16-履行行政处罚催告书和送达回证，证明催告了十日内退还非法占用的土地，并于2020年5月22日送达；证据17-未拆除建筑物现场照片，证明违法占地未拆除建筑物现场情况；作出处罚的法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第七十六条及《吉林省土地管理条例》第五十八条。 被申请执行人和龙市明营建筑工程劳务有限公司辩称：一、结合龙新村村民委员会的证明以及申请人在庭审中已经认可涉案土地是在修建铁路时被破坏，因此可以说明实际破坏涉案土地的违法行为人并非被执行人。二、涉案土地的现实状况是回填的砂石，也就是说即使回填土地，把土地上的建筑和构筑物予以拆除，那么想要重新恢复耕地以及池塘用地，从情况来看是不可能的。可能所浪费的社会资源也会更大更多，因为需要重新把池塘挖个坑，重新去找水源，那么从现实来看，这种不当会造成资源的破坏，而且会让龙新村及被申请人受到更大的损失。既然涉案土地已经无法恢复到耕种、池塘的状态前提下，本案是一个行政处罚案件，要兼顾合理性的一种行政行为。我们希望法庭能够切实考虑到案涉土地的实际情况，在不浪费社会资源的情况下，能够对本案兼顾龙新村与被申请人的合作兴办村镇企业，提高村民生活水平和收入的这种良好出发点，能够对本案予以妥善的处理。三、涉案的罚款是由被申请人全部缴纳，包括龙新村的违法所得、被没收部分。根据庭审情况来看，实际上被申请人以及龙新村是代铁路建设的施工单位缴纳的罚款。因为按照申请人目前使用的法律依据和处罚行为来看，应该是在铁路施工当时就对铁路施工单位进行行政处罚，但被申请人出于与被申请人通过良好的这种配合，来达到妥善解决案件的目的，替当时的施工单位缴纳了罚款，我们希望在这种前提下，申请人也能够从现实的情况和涉案土地的实际情况考虑，找到一个妥善的解决方法，这是我们被申请人的一个态度。 被申请执行人和龙市明营建筑工程劳务有限公司向法庭提交证据有：证据1-2011年7月1日和龙市龙城镇龙新村村民委员会与被申请人签订的土地入股合同，该证据证明1.土地入股合同签订的宗旨是为了发展农村经济，进行新农村建设，改善当地农民生活水平的出发点签订的。2.签订合同时，龙新村村委会自述案涉土地是因建设铁路回填无法耕种的荒地，并且是闲置的坑塘水面土地。因此在签订合同时，被申请人也不知道涉案土地是属于一般水田等事实，并且在被申请人签订合同当时，涉案土地就无法从事耕种。3.双方是以龙新村村委会土地入股，被申请人出资金、技术以及项目合作兴办村企业的形式进行的合作，而并非出租或者是非法转让土地，同时该土地入股合同在龙城镇人民政府也予以了备案；证据2-和龙市龙城镇龙新村村民委员会出具的证明材料，证明龙新村与被申请人签订的被申请人提交的土地入股合同时，涉案土地是修建南坪铁路的搅拌站及砂石供应点，在铁路修建完毕后就被废弃，形成了乱石土堆。在这种情形下，龙新村为了改善群众生活，加强新农村建设，发展农村经济，通过合作兴办乡镇企业的形式，签订了入股合同。 经庭审举证、质证、认证，申请执行人向本院提交的证据，被申请执行人和龙市明营建筑工程劳务有限公司均未提出异议，其证据与本案有关联性，取证程序符合法律规定，故本院予以采信。被申请人对申请人处罚决定书适用的法律依据提出：1.对申请人决定书所适用的《土地法》第43条有异议。涉案土地并不是被申请人进行破坏，而是在2011年前修建和龙市南坪镇铁路时，由建设铁路的施工单位，建设搅拌站及砂石供应点，导致了涉案土地变成无法耕种的荒地，因此被申请人并不是土地管理法第43条规定的土地破坏行为人。这点在2011年7月1日被申请人与龙新村签订的土地入股合同内容中可以印证；2.也正因为该原因，对于违反该上述第43条的规定而适用的第76条法律责任的条款，也因同样的理由有异议；3.对于适用的吉林省土地管理条例第58条的规定，被申请人与龙新村是合作新农村建设的宗旨，在龙新村提供的荒地上合作建设的建筑物和构筑物。因此被申请人与龙新村都是行政处罚决定书的被处罚对象，而龙新村也知道并且要求被申请人建设涉案建筑物和构筑物，以此来振兴农村经济，因此在退还土地问题上，与其他未经村委会许可，擅自在农用地进行非法建设的行为，是有本质性区别的。 本院根据经庭审举证、质证、认证、采信的证据及申请执行人、被申请执行人的陈述，综合分析认定如下事实：和龙市明营建筑工程劳务有限公司于2018年7月至10月期间未经批准占用龙城镇龙新村的土地建设了143.63平方米砖混结构的房屋一栋和42.69平方米四面敞开的彩钢瓦的厨房、凉亭。同期间还建设了1169.77平方米连体彩钢瓦的遮雨棚和钢结构大门等。被申请人建设共计占用土地1356.09平方米，其中一般耕地（水田）448.78平方米、坑塘水面886.99平方米、铁路用地20.32平方米。被申请人所占土地不符合龙城镇土地利用总体规划。被申请人的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，构成违法占地。对此申请人已依法立案查处，并于2019年11月12日将《行政处罚决定书》(和自然资执罚[2019]7号)，向被申请人送达。被申请人依照上述《行政处罚决定书》确定的将非法占用的土地退还给龙新村、拆除占用1356.09平方米建筑物，恢复土地原状的行政处罚，提起行政诉讼和行政复议的法定期限已满。该单位在法定期限内未提起行政诉讼和行政复议，也未履行拆除该不符合土地利用总体规划的1356.09平方米的建筑物，也未将非法占用的土地退还给龙新村、恢复土地原状的行政处罚。被申请人仅缴纳了罚款。申请人于2020年5月22日催告被申请人履行。现已逾期，被申请人拒不履行将非法占用的土地退还给龙新村、拆除砖混结构的房屋、彩钢瓦的厨房、凉亭、遮雨棚和钢结构大门等建筑物，恢复土地原状的行政处罚。故申请执行人根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（三）项的规定，特申请本院依法强制执行。申请强制执行的内容如下：将非法占用的土地退还给龙新村、拆除该建筑物、恢复土地原状。 本院认为，申请执行人和龙市自然资源局于2019年11月11日作出的和自然资执罚[2019]7号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，程序合法，法律适用得当，应予以强制执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条之规定，裁定如下： 准许强制执行和龙市自然资源局于2019年5月29日作出的和自然资执罚[2019]4号行政处罚决定，即责令被申请执行人和龙市明营建筑工程劳务有限公司将非法占用的土地退还给龙新村村民委员会、拆除新建房屋、彩钢棚、大门等建筑物并恢复土地原状。 本裁定生效后由和龙市人民政府组织实施。 本案受理费50元，由被申请执行人和龙市明营建筑工程劳务有限公司负担。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向延边朝鲜族自治州人民法院申请复议，也可以直接向吉林省和龙市人民法院申请复议。 审判员  赵钢德 二〇二〇年八月二十八日 书记员  沙 傲