四川省广安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川16行终127号 上诉人（原审原告）谢仁碧，女，汉族，生于1963年6月10日，住四川省邻水县。 被上诉人（原审被告）邻水县人力资源和社会保障局（以下简称邻水县人社局），住所地四川省邻水县鼎屏镇青年路317号。 法定代表人肖丽，局长。 上诉人谢仁碧因社保行政确认一案，不服四川省广安市前锋区人民法院（2020）川1603行初238号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审认定，1985年5月邻水县供销合作社根据省委、省府发（1984）19号和省劳动人事厅、省供销社川供劳（1984）192号文件精神，招聘原告为邻水县供销合作社下属企业邻水县玻璃厂合同制工人，其性质为农村劳动合同工（来自城镇的为城镇劳动合同工），即来自农村的合同工，为亦农亦工合同制职工，不转户口，不收包产田，自带口粮。邻水县玻璃厂1987年停产。1989年1月25日，原告通过招聘为中国农业银行××水支行风洞乡信用社职工，2018年6月退休。在办理退休手续时，原告发现其在邻水县玻璃厂工作的年限未计入视同缴费年限。原告于2019年9月20日向广安市人力资源和社会保障局信访，要求解决工龄问题。广安市人力资源和社会保障局于2019年10月11日将该信访事项交由被告办理，被告于2019年12月3日作出《不予受理告知书》并于12月6日送达原告，原告不服，被告于当日又作出《告知书》，告知原告：你向我局提出“将1985年5月至1988年12月在邻水县玻璃厂做合同工的工作年限确认为视同缴费年限”的事项已收悉。经审查你的个人档案，你于1989年1月30日经中国农业银行达县地区中心支行招聘到中国农业银行××水支行风洞乡信用社工作。因此，你提出的事项不符合劳动和社会保障部《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》【劳社厅函（2002）323号】和《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》（川劳社发［2006］18号）第四十六条规定，我局决定不予确认。如不服本决定，可在接到告知书之日起六十日内依法向邻水县人民政府或广安市人力资源和社会保障局申请行政复议，或在六个月内向前锋区人民法院提起行政诉讼。该《告知书》于2019年12月6日送达。 同时查明：原告在邻水县玻璃厂工作期间，企业按照当时政策已扣退休费3元/月，该费用并未缴入原邻水县劳动人事局社会保险机构帐户。根据《四川省劳动合同制工人社会劳动保险试行办法》【川府发（1985）155号】第十三条规定，劳动合同制工人应案规定由单位代扣代缴保险基金，并由劳动部门发放“缴费证”，作为缴费凭证。《四川省劳动合同制试行办法》【川府发（1985）155号】第二十五条规定“劳动合同制工人的老年社会劳动保险，只适用于城镇劳动合同制工人。农村劳动合同制工人（含轮换工）暂不实行”的规定，由于原告是农村制合同工而未有该证。被告同时提供《劳动合同制工人投保缴费证》，证明1987年城镇劳动合同工办理了该证。 另查明：1985年5月邻水县供销合作社招聘的合同制工人未获原邻水县劳动人事局批准。邻水县玻璃厂于2003年2月24日被邻水县人民法院宣告破产。 再查明：四川省人事局《关于国家机关、党派、团体和全民事业单位工作人员连续工龄计算几个问题的通知》（川人工〔1988〕4号）第一条“原系县以上（含县）劳动部门或主管部门批准建立和管理的集体所有制单位（不含乡镇自办企业，下同）的固定职工，被招录、录用、顶替为国家机关、党派、团体和全民事业单位所有制单位连续工作的时间，可以计算为连续工龄；其在最后一个集体所有制单位连续工作的时间，凡经组织调动的，也可合并计算为连续工龄。但是，因个人犯错误或自动离职而脱离集体所有制单位后，重新参加工作的，则从其重新参加工作之日起计算连续工龄。……本通知从1988年发文之月起执行，过去有关规定与本通知不一致的，以本通知为准，已按有关规定办理而受影响的待遇一律不予补发。今后国家有新的规定时，按新的规定办理。”、劳动和社会保障办公厅《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》【劳社厅函（2002）323号】“对按照有关规定招用的临时工，转为企业劳动合同制工作的，其最后一次在本企业从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可合并计算为连续工龄。在当时实际养老保险社会统筹前的临时工期间的连续工龄，可视同缴费年限；在当时实行养老保险社会统筹后的临时工期间的连续工龄，要按规定缴纳养老保险费，计算缴纳年限，没有缴纳养老保险费的，不能计算视同缴费年限或缴费年限。”、《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》（川劳社发[2006]18号）第四十六条第（2）项“下列人员的缴费年限按以下办法确定：经原劳动部门批准办理了招工手续的集体所有制企业（含其改制后的企业）职工，从当地政府实施集体所有制企业退休费用社会统筹之月起，足额缴纳基本养老保险费的实际年限确定缴费年限，在此以前符合国家和省规定计算的连续工龄，视同缴费年限。” 原审认为，被告邻水县人社局作为邻水县的社会保险行政管理部门，对邻水县行政区域内企业职工达到法定退休年龄办理退休工作以及工龄、视同缴费年限的认定，负有法定审批职责，是适格被告。 被告作出的答复事实是否清楚问题。原告1985年5月被邻水县供销合作社招聘为其下属企业邻水县玻璃厂农村合同制工人，该次招聘未获原邻水县劳动人事局批准。根据四川省人事局《关于国家机关、党派、团体和全民事业单位工作人员连续工龄计算几个问题的通知》（川人工〔1988〕4号）第一条和劳动和社会保障办公厅《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》【劳社厅函（2002）323号】的规定，由于原告先后被招聘在不同的单位上班，其工龄不应连续计算。尽管邻水县玻璃厂按当时政策扣原告退休费3元/月，但该费用并未缴入原邻水县劳动人事局社会保险机构帐户。根据《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》（川劳社发[2006]18号）第四十六条第（2）项的规定，不应视同缴费年限。故，被告作出的答复，事实清楚，证据充分。 被告作出的答复程序是否合法问题。被告在收到广安市人力资源和社会保障局交办的原告的申请后，履行了收文登记和事实调查，作出答复后送达了相关法律文书。故，被告作出的答复程序合法。 被告作出的答复适用法律、法规是否正确问题。根据劳动和社会保障办公厅《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》【劳社厅函（2002）323号】、《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》（川劳社发[2006]18号）第四十六条的规定，原告在邻水县玻璃厂的工龄，不应视同缴费年限。故，被告作出的答复适用法律、法规正确。 综上，被告作出的答复，事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，对原告的诉讼请求依法予以驳回。 据此，原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“…或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决驳回谢仁碧的诉讼请求。 上诉人谢仁碧上诉称：一、上诉人于1985年5月被邻水县供销社招考为下属玻璃厂劳动合同制工人（农未转非），工作至1988年12月，符合川供劳（1984）192号、邻供劳人（85）号字第07号联合文件的规定。川供劳（1984）192号文件是根据川委发（1984）19号规定拟定的，而川委发（1984）19号是根据中央一号文件又进一步提出的明确要求“批转省供销联社《关于深入改革供销社体制几点意见的报告》的通知”。上诉人完全符合国家和省规定计算的连续工龄条件，一审未以招聘文件为依据公正判决。二、邻水县供销社招工前后多次向县劳动人事局打报告办理招考职工劳动手续，以邻供劳人（86）字第64号、邻供劳人（86）字第134号、邻供劳人（86）字第94号为据。原县劳动人事局不受理，也不作任何书面答复，以邻供劳人（86）字第94号的第二段最后一句话“劳动人事局要搭配外来人员”而拒绝办理，严重违背了川供劳（1984）192号文件第二条“任何部门和单位都不得硬性给供销社安插人员”的规定，这一切后果都是原县劳动人事局的责任。因此，被上诉人必须全权承担历史责任。三、被上诉人认为合同没有经过双方签字不认可，上诉人在当时按规定签订了劳动合同，现无法查找，只找到当时空白合同，上诉人认为按川劳社发（2006）18号第二条“职工（含农民工、下同）与企业签订劳动合同之月起，应按规定参加企业职工基本养老保险，职工如未与企业签订劳动合同，但存在事实劳动关系的，应从企业支付工资之月起按规定参加企业职工基本养老保险”的规定。上诉人属于事实劳动合同，必须认可。四、根据被上诉人提供的川府发（1985）155号《四川省劳动合同制试行办法》第三条规定“劳动合同制工人在被各单位录用的全部时间可以累计算为连续工龄”和川劳人计（83）022号附：1《关于劳动合同制试行办法》第六页第二段规定“合同制工人从第一次签订合同即参加工作，期满辞退或解除合同后重新就业的可以合并计算连续工龄”，这两个文件都没有指明是城镇或农村劳动合同工，说明无论城镇或农村劳动合同工都可以执行此文件。按川府发[1986]185号第一大项的第（二）项规定：“近几年，各单位按照省或市、州的规定，招用的劳动合同制工人，不论是否签订合同，均不得改为固定工”，被上诉人用川人工（1988）4号第一条规定把上诉人当成固定工处理是完全错误的。五、上诉人在玻璃厂工作期间每月发放工资时已代扣养老保险基金3元/每月（10%），按《四川省国营企业劳动合同制实施办法》川府发[1986]185号第五大项第七小项规定：“2、劳动合同制工人，在劳动合同期内，每月按本人标准工资百分之三缴纳；5、对过去招用的劳动合同制工人，单位和个人未缴纳的退休养老基金，原来有规定的，按原规定标准补缴；原来没有规定的，按《暂行规定》和本实施规定标准补缴；一次补缴有困难的，可以分期补缴”。被上诉人认为用人单位不该扣养老保险已违规，被上诉人按自己提供的川府发（1985）155号《四川省劳动合同制试行办法》第十条“劳动局（科）对履行劳动合同的各方面具有监督、检查的责任和权利”的规定，属于原县劳动人事局管控、监督、检查的严重失职，与上诉人无关，被上诉人必须承担历史责任。被上诉人更不应适用1999年1月22日国务院发布的《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令259号）第五条的规定，认为上级才有监督检查的责任和权利，此文件是从1999年1月22日才开始执行，与上诉人无关。六、上诉人1989年1月至2018年6月在邻水农商工作，属于合同工【以地农行发（89）字第054号文件为据】，其中1989年1月至1992年4月在邻水农商行工作，没有原劳动人事局批准办理的有关手续，也没有缴纳养老保险费，同样属于劳动合同工，川劳社发（2006）18号第四十六条第二项规定同样没有指明是农村还是城镇劳动合同工，那么同类型劳动合同工的工龄更应该同样认定。按被上诉人提供的川府发（1985）155号和川劳人计（83）022号文件规定非要在同一单位，才能对合同工算连续工龄；该文件明确规定，此类情况可以合并计算连续工龄。所以，上诉人在玻璃厂工作期间的工龄应当视同缴费年限工龄。综上所述，上诉人是根据省、县劳动行政管理部门和业务管理部门的文件规定，招考为劳动合同制工人，不是临时工、固定工，完全符合川劳社发（2006）18号第四十六条第二款“在当地统筹前，符合国家和省规定计算的连续工龄视同缴费年限”的规定，被上诉人按照临时工和固定工处理工龄计算，是完全错误的。上诉人提供的政策依据可以证明原县劳动人事局违背了当时中央、省、县的文件规定，严重失职，应承担历史责任，并应将上诉人1985年5月至1988年12月在原邻水县供销社玻璃厂工作的年龄视同缴费年限，一并纳入计算退休养老保险金待遇发放（应从2018年7月开始计算）。一审认定事实错误，适用文件错误，导致作出不公正、不合法的判决。为此，请求撤销四川省广安市前锋区人民法院（2020）川1603行初238号行政判决书，并依法改判。 被上诉人邻水县人社局未向本院提交答辩意见。 原审证据，已随案移送本院。本院认定的案件事实与一审认定的案件事实一致。 本院认为，公民、法人或其他组织申请人社行政机关确认社保视同缴费工龄，行政机关作出确认行政行为，均应遵循《中华人民共和国社会保险法》的规定，并以相关规范性文件为依据。本院讼争的焦点是被上诉人应上诉人作出的不予确认行为是否合法；一审判决是否合法。 关于被上诉人应上诉人作出的不予确认行为是否合法的问题。社会保险待遇，既涉及被保险人的经济待遇，更涉及国家社会保险法律、法规、规章、规范性文件，即保险政策的统一性。本案上诉人主张自己1985年至1988年在邻水县供销社下属的玻璃厂工作的工龄为视同缴费的工龄。该主张合法性，决定于是否符合法律、社保规范性文件的规定。1.按照《中华人民共和国社会保险法》第一条“为了规范社会保险关系，维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会和谐稳定，根据宪法，制定本法”的规定，只有参加社会保险的公民，才依法享受社会保险待遇。2.上诉人庭审认可1985年至1988年在玻璃厂属于农村合同制工人。3.玻璃厂当时扣缴3元，但在社保部门未查到缴费记录，即未交到社保账户。4.社保规范性文件规定。参照川府发（1985）155号《四川省劳动合同制试行办法》第二十五条“劳动合同制工人的老年社会劳动保险，只适用于城镇劳动合同制工人。农村劳动合同制工人（含轮换工）暂不实行”的规定，上诉人在当时未参加老年社会保险。参照川劳社发（2006）18号《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》第四十六第2项“经原劳动部门批准办理了招工手续的集体所有制企业（含其改制后的企业）职工，从当地政府实施集体所有制企业退休费用社会统筹之月起，足额缴纳基本养老保险费的实际年限确定缴费年限，在此以前符合国家和省规定计算的连续工龄，视同缴费年限。”的规定，上诉人的主张不符合该规范性文件的规定。据此，被上诉人作出不予确认行为，并无不当。 关于一审判决是否合法的问题。原审法院接收原审原告的起诉状后，履行了立案受理，权利义务告知，公开开庭审理，作出行政判决，送达法律文书的法定职责和义务，认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确。 综上所述，上诉人的上诉主张没有法律依据和规范性文件依据，上诉主张，不具有合法性；请求撤销原判，依法改判的上诉请求，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人谢仁碧承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 陈爱华 审 判 员 冯烈钢 审 判 员 叶官清 二〇二〇年八月二十八日 法官助理 王 茗 书 记 员 吴 娇 附相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。