河北省张家口市万全区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0708行初4号 原告蒋鹏辉，男，1996年8月1日出生，汉族，住张家口市桥西区。 原告张雪芹，女，1989年4月8日出生，汉族，住张家口市万全区。 二原告委托代理人王梁，天津全唐律师事务所律师。 二原告委托代理人冉华维，上海秦兵律师事务所律师。 被告张家口市万全区住房和城乡建设局，住所地：张家口市万全区孔家庄镇滨河西路13号，统一社会信用代码：11130729000926911D。 法定代表人李宇，局长。 委托代理人王永生。 委托代理人张文强，河北国器律师事务所律师。 原告蒋鹏辉、张雪芹因认为被告张家口市万全区住房和城乡建设局不履行法定职责，于2020年4月20日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月21日立案后，于2020年4月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月16日公开开庭审理了本案。原告蒋鹏辉、张雪芹委托代理人王梁、冉华维，被告张家口市万全区住房和城乡建设局委托代理人王永生、张文强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月26日，原告蒋鹏辉、张雪芹向被告邮寄《违法查处申请书》，请求被告依法对张北县地产开发有限公司未依法备案的行为进行查处，并将查处结果告知原告。2020年1月13日被告作出答复，告知二原告该小区确实存在未按相关规定进行竣工验收备案的行为，已将案件移交给张家口市万全区城市管理综合行政执法局进行行政处罚。 原告蒋鹏辉、张雪芹诉称，原告与张北县地产开发有限公司（以下简称：开发商）签署了商品房买卖合同，购买其开发的位于万全区民主东街北侧，经三路东侧和谐家园住宅小区的房屋，合同签署后原告依约交纳了房款，履行了己方义务，近期，原告通过调查了解，得知涉案项目未进行竣工备案。但开发商早已表示涉案项目进行了竣工验收，并已经逐步交付使用。基于开发商的上述开发建设行为涉嫌违法，故原告于2019年12月26日向被告发出《违法查处申请书》，请求被告依法对开发商未依法备案的行为进行查处，并将查处结果告知原告，被告于2019年12月28日签收。2020年1月13日，被告作出答复，告知确实存在违法行为，并将案件移交给区城市管理综合行政执法局进行行政处罚。但时至今日，开发商并未接到任何实质处罚，违法行为并未有任何改正，原告也未得到任何处罚结果通知。根据《建设工程质量管理条例》第四十九条规定，建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。第五十六条规定，违反本条例规定，建设单位未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的，责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款。开发商并未及时提起竣工验收备案，违反上述法律规定。开发商的行为明显违反法律规定，已经依法予以处罚。但被告至今未作出实质处罚，构成行政不作为。综上，原告为维护自身合法权益，特依照法律规定，向贵院提起诉讼，望贵院依法作出判决。请求：1.判令被告依照原告于2019年12月26日发出的《违法查处申请书》之申请事项依法限期履行法定职责；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 1.《商品房买卖合同》二份，证明原告于2017年与开发商签署合同，购买开发商开发的和谐家园住宅小区的房屋。原告对该房屋享有预期的所有权，故原告有权监督开发商如期办理涉案房屋相关手续，关注不动产权证是否如期下发、涉案房屋质量是否合规以及小区各项验收是否合法等，原告与被诉行政行为具有法律上的利害关系。 2.被告应原告申请政府信息向其公开的《说明》、商品房预售方案、建设工程竣工验收报告，证实开发商于2017年12月28日已经取得涉案小区相应楼栋的竣工验收报告，至2019年12月23日开发商未办理竣工验收备案，根据法律规定，被告应当对开发商的违法行为进行处罚。 3.EMS邮单回执及违法查处申请书，证明原告得知开发商未依法备案的行为涉嫌违法，于2019年12月26日向被告申请对违法行为进行查处并将查处结果告知原告。 4.张家口市万全区住房和城乡建设局的回复及违法建设行为移交函，证明被告移交行为没有法律依据，原告未收到最终处理结果。 被告张家口市万全区住房和城乡建设局辩称，一是依据《行政诉讼法》第十二条之规定该案不属于行政诉讼立案范围，法院不应受理。二是该案原告蒋鹏辉、张雪芹系两个独立的公民，作为行政行为有利害关系的公民，应当分别向人民法院提起诉讼，而不得作为共同诉讼主体在一案中提起行政诉讼。三是原告诉讼请求与事实不符，无任何理由及法律依据。2019年12月28日，二原告通过邮寄向我局提起《违法查处申请书》，我局建筑市场稽查部门接到申请后，经查和谐家园商住小区工程竣工验收日期为2017年12月31日，截止到2020年1月13日项目建设单位未到我局进行竣工验收备案。我局对建设单位张北县地产开发有限公司已下发整改通知书，责令改正，其行为已违反了《房屋建筑工程和市政基础工程竣工验收备案管理办法》第四条之规定，并依据该办法第九条之规定以编号为（万住建移交字）2020-002《张家口市万全区住房和城乡建设局违法建设行为移交函》移交张家口市万全区城市管理综合行政执法局依法处理。并在同日将该处理结果向申请人蒋鹏辉、张雪芹予以书面回复，并附移交函。2020年4月8日，我局收悉张家口市万全区城市管理综合行政执法局发来的编号为（万行执函）2020008的《张家口市万全区城市管理综合行政执法局违法建设行为回函》函告我单位张家口市万全区城市管理综合行政执法局对张北县地产开发有限公司建设的万全区和谐家园商住小区项目工程未进行竣工验收备案的违法违规行为进行立案查处，已于2020年4月8日对该项目违法违规行为处罚完毕。综上所述，原告对我局提起的依法履行法定职责行政诉讼，不符合《行政诉讼法》之规定，无诉请事实，无诉讼理由，请人民法院依法驳回原告诉讼。 被告向本院提交了以下证据： 1.万区办字[2019]29号《张家口市万全区住房和城乡建设局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，证实张家口市万全区住房和城乡建设局负有建筑市场监督管理并下设建筑管理股负责全区建筑工程备案工作，但无行政执法权。 2.2020-002号张家口市万全区住房和城乡建设局违法建设行为移交函，证明2020年1月13日被告将原告的申请事项经核实并依法移交有行政执法权的张家口市万全区城市管理综合行政执法局办理。 3.张家口市万全区住房和城乡建设局关于和谐家园商住小区违规问题的回复并附违法建设行为移交函，证明被告在法定期限内就原告的举报材料进行核实并移交处罚。 4.张家口市万全区城市管理综合行政执法局违法建设行为回函，证实张家口市万全区城市管理综合行政执法局于2020年4月8日已向被告书面回函，其已对和谐家园住宅小区未进行竣工验收备案的违法违规行为进行立案查处并于2020年4月8日处罚完毕。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1的真实性关联性认可，但并没有规定被告可将竣工验收备案的立案及处罚职权移交给城市管理综合行政执法局；对证据2、3、4的真实性关联性予以认可，对其合法性和证明目的不认可。 被告对原告提供的证据1张雪芹的房屋买卖合同真实性无异议，对蒋鹏辉的不予认可，主张与原件无法核对不能证实真实性，与本案没有关联性；对证据2，与被告陈述举证一致，但不能证实原告的证明目的，本案所涉的开发商确实没有按期办理竣工验收备案，且被告也予以移交处罚；对证据3无异议；对于原告提交证据4与被告提交的证据一致，真实性合法性予以认可，主张不能证明原告的证明目的。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的蒋鹏辉的房屋买卖合同，被告主张系复印件，经核实与原件无异，予以认定；对于双方当事人提交的其他证据，经对方质证对其真实性、合法性均无异议，予以认定。 经审理查明，原告蒋鹏辉、张雪芹系和谐家园住宅小区业主。2019年12月26日，二原告向被告邮寄《违法查处申请书》，主张张北县地产开发有限公司开发的和谐家园住宅小区未进行竣工备案的行为涉嫌违法，要求被告对开发商张北县地产开发有限公司未依法备案的行为进行查处，并将处理结果告知二原告。被告收到申请后于2020年1月13日回复原告：该小区确实存在未按相关规定进行竣工验收备案的行为，将案件移交张家口市万全区城市管理综合行政执法局依法进行处理。张家口市万全区城市管理综合行政执法局于2020年4月8日给被告回函，内容为：“根据贵局《违法建设行为移交函》（万住建移交字2020-002），我局对张北县地产开发有限公司建设的万全区和谐家园商住小区项目工程未进行竣工验收备案的违法违规行为进行立案查处，已于2020年4月8日对该项目违法违规行为处罚完毕”。 中共张家口市万全区委办公室万区办字[2019]29号文件规定万全区住房和城乡建设局的主要职责是：……（五）负责房地产市场的监督管理。（六）负责建筑市场的监督管理。（七）指导城市建设工作……。 以上事实，由本院确认的原、被告提交的证据、庭审中双方当事人的陈述以及万区办字[2019]29号文件相佐证，本院予以确认。 本院认为，二原告分别作为和谐家园住宅小区的业主，其与该小区办理工程竣工验收备案具有法律上的利害关系，故二原告主体适格。公民、法人或者其他组织提起不履行职责之诉，应向有管辖权的行政机关提出，行政机关收到申请人的履行法定职责的申请后，应当依法予以回复。根据万区办字[2019]29号《张家口市万全区住房和城乡建设局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，被告张家口市万全区住房和城乡建设局对建设单位未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的行为没有罚款的职权，故被告在收到二原告《违法查处申请书》后，在法定期间依法将案件移交具有罚款权的张家口市万全区城市管理综合行政执法局并告知二原告，依法履行了法定职责，符合法定程序。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告蒋鹏辉、张雪芹的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告蒋鹏辉、张雪芹负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审 判 长  赵芝恒 人民陪审员  王海雨 人民陪审员  刘晓芬 二〇二〇年八月二十四日 书 记 员  王思雯 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。