安徽省利辛县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖1623行赔初4号 原告：刘开广，男，1983年4月10日出生，汉族，安徽省利辛县人，户籍所在地利辛县。现住利辛县。 委托诉讼代理人：杨振，上海祯平律师事务所律师。 被告：利辛县城关镇人民政府。住所地：利辛县城关镇青年路。 法定代表人：李子全，镇长。 委托诉讼代理人：叶萍，该镇政府工作人员。 委托诉讼代理人：解洪，安徽李治律师事务所律师。 原告刘开广与被告利辛县城关镇人民政府拆迁行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月29日作出（2019）皖1623行初31号行政判决。刘开广不服向亳州市中级人民法院提起上诉。亳州市中级人民法院于2019年12月15日作出（2019）皖16行终152号行政裁定，撤销本院（2019）皖1623行初31号行政判决，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭于2020年4月27日公开开庭审理本案。原告刘开广及其委托诉讼代理人杨振、被告利辛县城关镇人民政府的委托诉讼代理人叶萍、解洪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘开广诉称：原告一家四户12口人，一直居住在利辛县××镇××庙，祖辈留下的房子13间和后来增建3间共16间900多平方米。被告利辛县城关镇人民政府在未与原告签订拆迁补偿协议，也没有通知原告的情况下，将原告的房子强制拆除，房内物品全部损毁，致原告无家可归，被告的强制拆除行为经利辛县人民法院和亳州市中级人民法院认定为违法，原告申请赔偿未果，特提起诉讼。要求：1.判令被告赔偿原告楼房损失484052元、房屋装修损失133360元、物品损失149970元、地上附属屋损失80600元、房屋搬迁过渡费166268元，合计1024250元；2.判令被告赔偿原告的土地征收损失151733.15元；3.判令被告对原告进行安置，并办理不动产权证；4.诉讼费用由被告承担。本案重审过程中，刘开广变更诉讼请求第1项为：判令被告赔偿原告楼房损失494052元、房屋装修损失133360元、物品损失149970元、地上附属屋损失80600元、房屋搬迁过渡费223274元，合计1081255.5元。 原告就其诉请，向本院提交如下证据： 1.户口本，证明原告的身份； 2.两份行政判决书，证明被告的强制拆除行为违法； 3.原告的损失清单，证明原告的损失； 4.原告的房屋照片一组，证明原告被拆除的房屋情况； 5.装修购买材料清单，证明房屋装修的事实。 被告利辛县城关镇人民政府辩称：被告同意补偿原告因拆迁造成的损失及按照拆迁公告时有效安置人口（刘开广一家共计10人，刘小平不再安置范围内），按照每人60平方米安置房屋。现已安置5套，还剩余49.22平方米未安置到位，另外每人给20000元补偿。刘开广整户在二轮土地承包时，土地承包人口5人，依据刘小庙东队征地补偿金发放手册，整户应得土地补偿为128039元。依据2011年10月航摄图，刘开广及其亲属整户房屋面积为136.68平方米（8间主房，长26.8米，宽5.1米），另有2011年以后新建房屋845.78平方米，依据利辛县人民政府利政（2010）21号文件第6条规定，经安徽同鑫房地产评估经纪咨询公司评估，刘开广2间主房，面积34.17平方米，房屋补偿价14215元，附属物1200元，搬家费171元，计款15586元。新建房屋408.68平方米未经批准、未有规划许可手续，依据《城乡规划法》之规定，系违章建筑，依法不予补偿。关于拆迁导致屋内物品损失参照原一审判决，刘开广应为50000元。 被告就其辩解，向本院提交如下证据： 1.拆迁补偿方案，证明原告的房屋所在的拆迁范围内的补偿标准； 2.利辛县人民政府利政（2010）21号文件，证明拆迁范围内的安置人口范围、标准，违章建设不予补偿，出嫁女不予安置； 3.2011年航拍图，证明原告及其父亲一家的住房是136.68平方米； 4.评估报告，证明原告的房屋面积34.17平方米，损失是15415元； 5.征地补偿资金发放清单四份，证明原告应得的土地补偿金数额。 经庭审举证，双方当事人对对方所举证据质证意见如下：（一）被告对原告所举证据1户口本复印件、证据2两份行政判决书和证据4一组照片均无异议；证据3赔偿清单没有事实及法律依据，不应予以采信。对原告所举证据5购买材料清单与本案没有关联性。（二）原告对被告所举拆迁补偿方案及利辛县人民政府利政（2010）21号文件的真实性无异议，对其关联性及合法性有异议，认为本案系行政赔偿案件，而非补偿案件，2010年的补偿标准距今已有10年之久，应按照判决时的市场价格确定赔偿标准。对于航拍图，原告无法辨别原告家人住房是136.68平方米，不予认可。对于评估报告，评估面积应加上刘开广和刘军厂共有的阳台面积共计29平方米，评估报告价值时点是2015年4月26日，不能作为现在的赔偿依据。对于四份补偿清单，对于土地面积没有异议，但是2010年的补偿标准不适合现在，且没有原告签字。 经庭审举证、质证，本院对双方当事人所举证据认证如下：（一）原告的证据1、2、4，被告不持异议，本院予以认定；证据3原告的损失清单，由于被告在强制拆除过程中没有作证据保全，对其损失的真实性及数额，本院将综合全案证据予以认定。（二）对于被告所举证据1、2的真实性予以确认。对于证据3航拍图、证据4评估报告、证据5征地补偿资金发放清单，能够证明拆迁时原告所有的房屋面积及相关土地面积。 经庭审举证、质证，结合当事人庭审陈述，本院查明事实如下：利辛县人民政府于2010年3月17日作出利政〔2010〕21号《关于利辛县城关镇城市规划区内集体土地征收及房屋拆迁补偿集中安置试行办法的批复》，同意了利辛县城关镇人民政府作出的《利辛县城关镇城市规划区内集体土地征收及房屋拆迁补偿集中安置试行办法》（以下简称《补偿安置办法》）。《补偿安置办法》对房屋拆迁补偿方式及标准、房屋拆迁补偿安置方式、被拆迁房屋有效建筑面积的确认、违法建筑的确认、房屋安置户和安置人口的界定、房屋拆迁奖励及强制拆迁、搬家费、临时过渡费、安置房的建设分配等事项作出相应的规定。因利辛人民政府决定对城关镇向阳西路西段两侧集体土地的房屋进行拆迁，利辛县城关镇人民政府根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、利辛县《城市房屋拆迁管理实施细则》及《关于印发利辛县县城规划区内土地征收和房屋集中拆迁安置实施方案的通知》（利政办（2008）37）号的规定，于2010年5月11日作出了《向阳西路西段集体土地房屋拆迁补偿方案》。刘开广位于利辛县××镇××庙的房屋在上述征收、拆迁范围以内。2016年1月16日，被告利辛县城关镇人民政府将刘开广的房屋强制拆除。刘开广于2016年2月1日向本院提起行政诉讼，本院于2016年12月22日作出（2016）皖1623行初15号行政判决，确认利辛县城关镇人民政府的强制拆迁行为违法。利辛县城关镇政府不服，提起上诉，亳州市中级人民法院于2017年7月20日作出（2017）皖16行终51号行政判决，驳回利辛县城关镇人民政府的上诉，维持原判。刘开广于2018年11月12日向利辛县城关镇人民政府申请行政赔偿未果，向本院提起行政诉讼。诉讼过程中，被告对原告进行安置，被告所辖西城社区居民委员会于2020年3月7日通知原告入住润龙湾小区安置房。 本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定，被告强拆原告涉案房屋的行为已被生效的行政判决确认违法，原告向被告请求行政赔偿未果后，向人民法院提起行政赔偿诉讼，符合法律规定。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十六条第（四）项和第（八）项的规定，行政机关侵犯公民合法权益造成损害的，公民有取得国家赔偿的权利；应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。据此，被告因违法强拆原告房屋造成财产直接损失的，依法应承担相应的行政赔偿责任。本案中，案涉房屋系因集体土地征收被非法强拆，利辛县城关镇人民政府作出的《补偿安置办法》中相关补偿规定涉及原告应予补偿的利益属于本案确认赔偿的范围。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，在行政赔偿案件中，原告对自己的主张承担举证责任，应当对行政行为造成的损害提供证据；因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任；被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。 以下针对原告提出的各项赔偿请求，结合原、被告举证情况作如下分析认定： 1.房屋损失赔偿费。原告主张其房屋面积共计475.05平方米，按照每平米1040元赔偿，共计494052元。被告认为原告房屋合法面积为34.17平方米，计款15586元。其余新建408.68平方米房屋在2011年航拍图中没有显示，属于违章建筑，不予赔偿。本院认为，由于该航拍图无法认定原告400余平方米房屋的位置，系拆迁范围确定后的新建房屋。利辛县人民政府发布的“关于利辛县城关镇城市区内集体土地征收及房屋拆迁补偿集中安置试行办法的批复”中，认为对本集体经济组织内世居的被拆迁人在集体土地上建设的房屋，虽未办理土地和规划批准手续，但符合县土地利用总体规划和村镇规划且一户一宅的，履行相关手续后，可以确认为被拆迁房屋的有效建筑面积，现该房屋已被非法强制拆除，拆除前未对房屋是否属违章建筑予以认定，原告已无法履行相关手续。基于保护被拆迁人权益的原则，对被告关于该400余平米建筑系违章建筑不予赔偿的该辩解意见，本院不予采纳。关于原告被拆除房屋的面积，被告提交的房屋评估报告中载明，原告的房屋总建筑面积为442.85平方米，其中砖木结构二等34.17平方米，新建面积砖混结构408.68平方米。评估报告系安徽同鑫房地产评估经纪咨询有限公司受被告的委托，对位于利辛县城关镇刘小庙整庄搬迁项目原告的集体土地上房屋及附属物进行的评估，报告仅对原告的砖木结构二等34.17平方米进行了评估，评估价值共计15415元，评估的单价为451元/m2,评估时间是2015年10月10日。评估报告对原告的房屋面积状况的勘查，具有客观真实性，本院对该部分事实予以认定。报告对于原告砖木结构二等34.17平方米房屋的价值评估本院予以采信。原告的其余408.68平方米房屋，系砖混、砖木结构，评估报告没有给出等级，原被告双方亦未提交相关房屋砖混等级的证据，根据利辛县人民政府利政（2015）37号文件“利辛县人民政府关于征收集体土地上青苗及房屋等附着物补偿标准的通知”中，本院酌定以砖混中间标准即按照二等认定，根据上述文件的补偿标准，砖混结构二等710元/m2,价值290162.8元。以上房屋损失合计为305577.8元。 2.原告的房屋装修损失。原告主张其房屋内外墙均粉刷，一楼地板铺设地板砖，二楼铺设木地板，两层楼均有吊顶，价值13万余元，根据日常经验，参考其使用年限，同时考虑到被告侵权行为至本院判决赔付的时间间隔，该装修损失赔偿数额酌定为20000元。 3.原告屋内的物品损失。原告主张其屋内物品价值13万余元，屋内物品包括家具、家用电器、衣物、厨卫用品等，均系日常生活必需品，符合一般家庭生活实际情况，且被告亦未提供证据证明原告的这些物品不存在的证据，故对原告屋内物品的种类予以认定，同时考虑到被告侵权行为至本院判决的时间间隔，屋内物品损失赔偿数额酌定为50000元。 4.房屋拆迁过渡费。《利辛县城关镇城市规划区内集体土地征收及房屋拆迁补偿集中安置试行办法》第28条对搬家费予以规定：以被拆迁房屋的有效建筑面积为依据，按每平方米4元计算；第29条对临时过渡费予以规定：因城市建设拆迁需要临时过渡的，过渡费按被拆迁房屋面积每月每平方米3元计算，过渡期限据实计算。刘军厂被拆迁房屋面积共计472.52平方米，参照上述规定，搬家费应为1890.08元。其房屋于2016年1月16日被被告违法拆除至2020年3月7日通知其入住润龙湾小区安置房屋，时间间隔为4年余两个月，临时过渡费应为70878元。上述共计72768.08元。 5.土地附属物损失。原告主张地上附属物包括冬青树、香椿树、葡萄树、青桃树等损失共计80600元。对此原被告均未提供证据证实。但其提交的两份生效法律文书中只有被告拆除原告房屋的事实，均没有土地及其附着物的损失，故原告的该诉讼请求，可另案主张。 6.征地损失。根据庭审当事人陈述及在案证据，原、被告就土地征收未达成补偿协议的原因系利辛县城关镇西城社区居民委会统一发放征地补偿资金时，原告以案涉纠纷尚未解决为由没有领取。考虑被告已主动履行此项补偿义务，且该请求与本案拆迁行政赔偿不是同一法律关系，当事人可案外解决，解决不成另案诉讼，本案对此不予处理。 7.房屋安置。被告在诉讼过程中已经对原告进行了拆迁安置，原告也已经入住了安置房屋。根据双方庭审陈述，安置的主要问题已经基本解决，剩余未完成事项也在进行中。对此，本案不再处理。 综上，被告违法强拆原告房屋造成的上列各项损失共计人民币448345.88元，被告依法应承担赔偿责任。案经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条、第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十六条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，判决如下： 一、被告利辛县城关镇人民政府于判决生效之日起十五日内赔偿原告刘开广房屋损失305577.8元、房屋装修损失20000元、屋内物品损失50000元，房屋拆迁过渡费72768.08元，合计448345.88元； 二、驳回原告刘开广的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告利辛县城关镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。 审 判 长  贾清海 审 判 员  李 磊 人民陪审员  李小燕 二〇二〇年八月二十七日 法官助理陆亚囡 书记员江浩 附：本判决适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外： （一）被告应当依职权主动履行法定职责的； （二）原告因正当理由不能提供证据的。 在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 2.《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 3.《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。