浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙04行终357号上诉人（原审原告）陈小兵，男，1974年7月26日出生，汉族，住湖北省蕲春县。被上诉人(原审被告)嘉兴市人力资源和社会保障局，住所地浙江省嘉兴市东升路1042号。法定代表人徐忠，局长。委托诉讼代理人厉兴华，该局工作人员。被上诉人(原审被告)嘉兴市人民政府，住所地浙江省嘉兴市广场路1号市行政中心3号楼。法定代表人毛宏芳，市长。委托诉讼代理人郭超。原审第三人嘉兴新盛橡塑模具有限公司，住所地浙江省嘉兴经济开发区岗山路南。法定代表人李刚培，董事长。委托诉讼代理人张立人、张浩，嘉兴市秀洲区长虹法律服务所法律工作者。上诉人陈小兵因不服嘉兴市人力资源和社会保障局劳动保障行政确认及嘉兴市人民政府行政复议一案，不服海宁市人民法院于2019年11月7日作出的（2019）浙0481行初29号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年12月5日受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。因受新型冠状病毒肺炎疫情防控影响，依法自2020年1月13日至2020年7月12日暂停计算审理期限，本案现已审理终结。原审查明：陈小兵系原审第三人嘉兴新盛橡塑模具有限公司（以下简称新盛公司）职工，从事仓库工作。2018年11月20日18时15分许，陈小兵、闫石灰和刘道林在公司仓库里装箱准备第二天出货，当时发现纸箱不够用，闫石灰指着一堆纸箱说下面有，结果最后没有找到所需的纸箱，于是陈小兵和闫石灰他们俩为“是谁说有所需的纸箱”问题发生争吵并互相推搡，后来发展成打架，闫石灰将陈小兵打伤。事发后，陈小兵由同事陪同前往嘉兴市第二医院治疗，诊断为：头部外伤，多处挫伤，右侧颧弓骨折，后经鉴定已构成轻伤二级。2018年11月26日，双方在塘汇派出所主持下达成刑事和解协议，由闫石灰一次性赔偿陈小兵43000元，并已当场履行完毕。2018年12月7日，陈小兵向嘉兴市人力资源和社会保障局（以下简称嘉兴人社局）提出工伤认定申请。嘉兴人社局于同日受理后，开展了调查核实工作。经调查核实后，嘉兴人社局认为陈小兵受伤不符合《工伤保险条例》第十四条第（三）项规定的应当认定为工伤的情形，并于2018年12月29日作出嘉人社不予工伤认定3[2018]8号《不予认定工伤决定书》（以下简称8号不予认定工伤决定），决定不予认定工伤，并将该决定书送达陈小兵及新盛公司。陈小兵不服，于2019年2月27日向嘉兴市人民政府（以下简称嘉兴市政府）申请行政复议，要求撤销8号不予认定工伤决定。嘉兴市政府受理后，通知嘉兴人社局答复，并依法通知新盛公司作为第三人参加行政复议。嘉兴市政府经调查核实后，于2019年4月19日作出嘉政复字[2019]7号《行政复议决定书》（以下简称7号复议决定），维持了嘉兴人社局作出的8号不予认定工伤决定，并于2019年4月24日将该行政复议决定书分别送达嘉兴人社局及新盛公司，于2019年4月30日将该行政复议决定书送达陈小兵。原判认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的工伤保险工作。故嘉兴人社局作出8号不予认定工伤决定具有职权依据。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。故嘉兴市政府作出7号复议决定具有职权依据。《工伤保险条例》第十四条第（三）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的，应当认定为工伤。本案中，各方当事人对陈小兵在工作时间和工作场所内受到暴力伤害的事实并无异议，争议焦点在于陈小兵是否因履行工作职责受到暴力伤害。本案中，陈小兵在发现包装纸箱不足的情况下寻找所需纸箱，与其工作职责有关，但是在未找到所需纸箱的情况下，并不是通过向公司汇报等正常途径解决纸箱不足的问题，反而与闫石灰就“是谁说有所需的纸箱”问题发生争吵并互相推搡，后来发展成打架，最终导致被闫石灰打伤的事实。因此，陈小兵所受暴力伤害系与他人打架所致，与履行工作职责不具有直接因果关系，其受伤不符合《工伤保险条例》第十四条第（三）项规定的应当认定为工伤的情形，也不符合《工伤保险条例》规定的其他应当认定为工伤或视同工伤的情形，依法不应认定为工伤。故嘉兴人社局作出8号不予认定工伤决定，认定事实清楚、适用法规正确。嘉兴人社局收到工伤认定申请后依法予以受理，经调查核实后在法定期限内作出被诉不予认定工伤决定，并将该决定书送达陈小兵及新盛公司，程序合法。嘉兴市政府及时受理行政复议申请后，通知嘉兴人社局作出书面答复，并依法通知新盛公司作为第三人参加行政复议，经调查核实后，在法定期限内作出被诉行政复议决定，并将该行政复议决定书送达陈小兵、嘉兴人社局及新盛公司，复议程序合法。综上，陈小兵的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。原判据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回陈小兵的诉讼请求。陈小兵上诉称，原审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误，请求撤销原判,支持上诉人原审的诉讼请求。被上诉人嘉兴人社局作出8号不予认定工伤决定及被上诉人嘉兴市政府作出的7号复议决定认定事实不清。根据《刑事和解书》，闫石灰赔偿陈小兵的仅系医疗费及误工费，并不包含伤残补助金，且赔偿与行政行为是两个不同的行为，并不能成为不认定工伤的理由。事实上是原审第三人人事经理找上诉人谈话，考虑到办理工伤事宜需要原审第三人提供相关资料，上诉人就按原审第三人的要求写了一份保证书。原审第三人所出具的《事情经过》认为上诉人不构成工伤，明显是对上诉人的设套构陷，被上诉人嘉兴人社局不能以此为理由不予认定陈小兵为工伤。两被上诉人认为上诉人所受伤害不是因履行工作职责所受到的暴力伤害，故不能认定工伤，但完全未说明理由，明显证据不足，且无法理依据。被上诉人嘉兴人社局辩称:原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人嘉兴人社局作出8号不予认定工伤决定，认定事实清楚，证据充分。2018年11月20日18时15分许，上诉人与同事闫石灰、刘道林在公司仓库里装箱准备第二天出货，上诉人和闫石灰因纸箱有没有这一琐事而发生口角，后来发展成肢体冲突，闫石灰将上诉人打伤。事发后，上诉人由同事陪同前往嘉兴市第二医院治疗，诊断为：头部外伤，多处挫伤，右侧颧弓骨折。被上诉人嘉兴人社局作出8号不予认定工伤决定，程序合法。2018年12月7日，上诉人向被上诉人嘉兴人社局申请工伤认定，被上诉人嘉兴人社局于同日受理申请。2018年12月17日，被上诉人嘉兴人社局向原审第三人下达了《关于工伤认定限期举证及协助调查核实通知书》。2018年12月18日，原审第三人出具《事情经过》，认为上诉人事件不属于工伤范畴。2018年12月26日，被上诉人嘉兴人社局分别对刘道林和上诉人作了调查询问笔录。2018年12月29日，被上诉人嘉兴人社局作出8号不予认定工伤决定，并分别于2019年1月3日和4日将该决定书送达原审第三人及上诉人。本案中，上诉人和闫石灰的行为严重违反公司规章制度，上诉人本人亦被给予记过处分，上诉人虽处在工作时间和工作场所内，但其受到暴力伤害与履行工作职责无关，而是因与闫石灰发生口角进而发生肢体冲突所造成。因此，上诉人受伤情形不符合《工伤保险条例》第十四条第（三）项规定的应当认定为工伤的情形，被上诉人嘉兴人社局据此不予认定工伤，适用法律、法规正确。被上诉人嘉兴市政府辩称:被上诉人嘉兴市政府复议程序合法。上诉人因不服被上诉人嘉兴人社局作出的8号不予认定工伤决定，于2019年2月27日向被上诉人嘉兴市政府申请行政复议，被上诉人嘉兴市政府依法受理后，于2019年3月7日通知被上诉人嘉兴人社局行政复议答复。被上诉人嘉兴人社局于2019年3月22日提交了书面答复及作出具体行政行为的证据、依据和有关材料。案件审查中，被上诉人嘉兴市政府追加新盛公司为当事人。经审查，被上诉人嘉兴市政府于2019年4月19日作出7号复议决定，维持了被上诉人嘉兴人社局作出的8号不予认定工伤决定，并分别将上述复议决定书送达上诉人、被上诉人嘉兴人社局及原审第三人。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。原审第三人新盛公司陈述称:上诉人所受伤害不符合《工伤保险条例》规定的应当认定为工伤的情形，对被上诉人嘉兴人社局作出的8号不予认定工伤决定及被上诉人嘉兴市政府作出7号复议决定没有意见。请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明事实与原审认定事实一致。本院认为，根据《工伤保险条例》第十四条第一款第（三）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的”。本案中，上诉人与他人在工作时因琐事发生口角进而发展到肢体冲突，上诉人身体受到伤害。嘉兴市人社局认为上诉人所受伤害并非因履行工作职责受到意外的暴力伤害，作出8号不予认定工伤决定具有事实依据，适用法律正确。嘉兴市政府复议维持8号不予认定工伤决定并无不当。上诉人认为嘉兴市人社局系依据新盛公司提交的《情况说明》和上诉人书写的保证书对上诉人作出8号不予认定工伤决定无事实依据。上诉人受到的身体伤害起因系上诉人与其他工人在上班期间因工作事由发生口角，但从言语冲突上升到肢体冲突系上诉人未能控制自己的情绪所致，并非上诉人意志以外的因素导致，故上诉人受伤不具备“因履行工作职责受到暴力等意外伤害”这一工伤认定要件，上诉人的上诉理由于法无据，不予支持。原判认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈小兵负担。本判决为终审判决。审 判 长 许艳华审 判 员 孙 军审 判 员 李 平二〇二〇年八月二十五日法官助理 吴 伟书 记 员 张琳嫣