河北省迁西县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0227民初581号 原告：刘某1，女，2015年3月1日出生，汉族，学龄前儿童，现住迁西县。 原告：刘某2，女，2015年3月1日出生，汉族，学龄前儿童，现住迁西县。 法定代理人：王某，女，1987年7月27日出生，汉族，农民，住迁西县。 委托诉讼代理人（特别授权）：尹海东，男，河北东晨律师事务所律师。 被告：迁西县白庙子乡八里铺村村民委员会。地址：迁西县白庙子乡八里铺村。 法定代理人：郭某，男，1968年3月29日出生，汉族，农民，住迁西县白庙子乡八里铺村。 委托诉讼代理人（特别授权）：梁瑞增，男，1964年2月21日出生，汉族，农民，住迁西县白庙子乡八里铺村。 被告：迁西县白庙子乡八里铺村第七生产组。住所地：迁西县白庙子乡八里铺村。 负责人：张贵军，男，1977年11月20日出生，汉族，农民，住迁西县白庙子乡八里铺村。 赵云平，男，1974年2月28日出生，汉族，农民，住迁西县白庙子乡八里铺村。 委托诉讼代理人：王淑灵，河北燕峰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：徐海静，河北燕峰律师事务所律师。 原告刘某1、刘某2与被告迁西县白庙子乡八里铺村村民委员会、迁西县白庙子乡八里铺村第七生产组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院2020年6月4日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告刘某1、刘某2的法定代理人王某、委托诉讼代理人尹海东，被告迁西县白庙子乡八里铺村村民委员会法定代表人郭某及委托诉讼代理人梁瑞增，迁西县白庙子乡八里铺村第七生产组负责人张贵军、赵云平及委托诉讼代理人王淑灵、徐海静到庭参加了诉讼，本案现已审理完毕。 原告刘某1、刘某2向本院提出诉讼请求：1、请法院依法撤销被告迁西县白庙子乡八里铺村第七生产组于2019年10月10日土地分配款会议决议；2、请求法院依法判令被告迁西县白庙子乡八里铺村第七生产小组给付二原告应得的土地补偿款相应份额（即58920元×2＝117840元）。事实及理由：二原告系白庙子乡八里铺村第七村民小组村民，二原告户口与姥姥唐瑞文、姥爷王立才、母亲王某在同一户口本内，共8口人。2019年，河北津西钢铁集团股份有限公司征收被告迁西县白庙子乡八里铺村的部分土地，其中该村第七村民小组被占土地补偿费用按人头进行分配，每人58920元。分配名单由被告迁西县白庙子乡八里铺村第七村民小组向被告迁西县白庙子乡八里铺村委会上报，分配款由村委会发放。按照《人均分款表2019年11月14日（公转铁）》（七组）明细记载，序号14唐瑞文即原告姥姥家，仅涉及6口人分配款，没有二原告的分配权。在分配时，第七村民小组以二原告母亲是本村双女户，双女户家庭第二个女儿的子女不给补偿款为由，二被告未向二原告支付土地征收补偿费用分配款。二原告认为，二原告是八里铺村第七组村民，自出生至今户口一直在本村，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条的规定，二原告依法享有土地补偿费用分配款的权利，二被告的行为损害了二原告的合法权益，向贵院起诉，望依法判决。 被告迁西县白庙子乡八里铺村村民委员会辩称：一、本案属于涉及双女户是否有权分得征地补偿款问题，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，属于涉及村民利益的重大事项，应当通过民主程序议定，即召开村民或村民代表会议确定。二、答辩人已履行民主议定程序，对案涉问题形成了2015年4月13日的决议。案涉双女户待遇问题我村已于2015年4月13日召开村民代表大会，确定了以双女户女儿结婚后户口未迁出本村的，只有一个女儿及丈夫孩子不享受本村村民待遇，另一个女儿本人可享受本村待遇，其丈夫孩子享受本村待遇的决议。此次会议是本村两委成员及八个小组代表一致表决同意形成的结果，合议结果合法有效。二原告母亲王某所在家庭即为“双女户”，王某的姐姐王小丽及丈夫孩子已享受本村待遇，因此，王某的孩子即二原告则不能享受本村待遇。三、继续执行2015年4月13日的会议决议，符合绝大多数村民心声意愿，有利于维护村内稳定。本村共八个生产组，涉及双女户共计49户。自2015年就双女户问题形成的决议以来，一直按该决议结果实施，本村土地多次被津西征用都是按照决议执行的（类似决议均已报白庙子乡乡政府备案）。四、原告要求答辩人承担责任没有事实及法律依据。我村未打破小组界限，津西“公转铁”征地补偿权归属第七生产组所有，村委会没有支配的权利。原告是否享有不影响村委会实质利益。要求村委会承担连带责任，没有事实和法律依据。综上，请求贵院判决驳回原告的诉讼请求。 被告迁西县白庙子乡八里铺村第七生产组的辩称：一、二原告不在答辩人第七生产组2019年10月10日下午形成的村民小组会议决议有权分配补偿款范围之内。2019年10月10日下午，答辩人第七生产组于2019年10月10日下午召开了村民小组会议，就津西“公转铁”项目征地补偿款分配制定了五种方案，进行民主投票表决。通过投票，方案Ⅱ（即“以公告之日即5月3日以前所在户口在本组的参加分配，双女户子女及出嫁妇女的孩子，按大队2015年制定的制度执行”）投票数超过参会人数的半数，小组决定采用第Ⅱ种方案进行分配，并将结果当场进行了公布。2015年4月13日，答辩人八里铺村委会组织召开了村民代表会议，会议讨论的第四项内容为“迁入户口事及待遇”，会议中明确“本村两个女孩的，享受一个女孩全部待遇，包括丈夫和计划内生育子女，另一个女孩出嫁户口没迁出及孩子户口又落到本村的，只享受一个女孩户口在本村的待遇，其孩子和丈夫不享受本村待遇，不参加村组的任何分配。……”二原告母亲王某的父母育有两个女儿，即为双女户情形，王某的姐姐及丈夫孩子均享受村民待遇，根据该会议内容，王某的丈夫孩子则不能再享受村民待遇。2019年10月10日下午形成的会议决议即方案Ⅱ中写明按2015年制度执行，因此，二原告并不在津西“公转铁”项目补偿款分配范围之内。二原告未在本村分得承包土地，且津西“公转铁”项目所征用的土地为答辩人第七生产组的机动土地，本案不属于农村土地承包纠纷，不应当适用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》之规定。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理:（一）承包合同纠纷;（二）承包经营权侵权纠纷;（三）承包经营权流转纠纷;（四）承包地征收补偿费用分配纠纷;（五）承包经营权继承纠纷。据答辩人第七生产组与张洪元、刘淑敏、赵静以及张宝民等因案涉征用土地所产生的诉讼纠纷中可以确定，案涉土地为第七生产组的机动土地，并非承包土地。因此，本案不是农村土地承包民事纠纷，不应当适用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定。三、本案争议实质为村民自治范畴，不属于人民法院受案范围，应当依法驳回原告起诉。2015年4月13日，迁西县白庙子乡八里铺村村委会形成了“双女户子女及出嫁妇女的孩子”不享受村民待遇的会议决议以后，一直按该会议决议执行，并非只针对二原告一户。对二原告是否有权享受村民待遇，是否有权参与分配津西“公转铁”项目补偿款，属于答辩人村民自治范畴，不属于人民法院受案范围，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条四款之规定，应当依法驳回二原告起诉。综上所述，二原告所诉不属于贵院受案范围，恳请依法驳回其起诉。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行证据交换和质证，对当事人无异议的证据和事实予以确认并在卷佐证。对有异议的证据和事实，本院认定如下：原告提交的刘某1、刘某2出生证明、王某离婚证复印件、河北省城关居民医疗保险证及缴费单、迁西县白庙子乡八里铺村村民委员会出具的证明、白庙子乡关于八里铺村七组津西“公转铁”项目集体土地征收补偿款分配指导意见，津西铁路专用线项目征收土地补偿协议、七组人均分款表2019年11月14日（公转铁项目）、2019年10月10日迁西县白庙子乡八里铺村七组会议记录、八里铺村七组对于津西“公转铁”项目征地补偿款分配方案选票、迁西县农村集体产权制度改革领导小组文件迁农产改发（2019）号及被告提交的迁西县白庙子乡八里铺村委会2020年6月13日证明、迁西县白庙子乡八里铺村村民委员会2020年6月13日会议记录、迁西县白庙子乡八里铺村第七生产组村民会议记录、八里铺村七组对于津西“公转铁”项目征地补偿款分配方案选票、迁西县白庙子乡八里铺村委会2015年4月13日会议记录、（2019）冀0227民初1768号民事裁定书（与原件核对一致）、唐山市中级人民法院（2019）冀02民终6973号民事裁定书、迁西县白庙子乡人民政府关于《白庙子关于八里铺村七组津西“公转铁”项目集体土地征地补偿款分配的指导意见》的说明予以确认。原告提交的证据即若干份民事判决书未加盖人民法院公章，不具有客观真实性、不予采信。 本院经审理认定事实如下：2019年由于津西“公转铁”项目征占被告迁西县白庙子乡八里铺村第七生产组土地，2019年10月10日下午，被告迁西县白庙子乡八里铺村第七生产组在白庙子乡政府工作人员参加下，就津西“公转铁”项目征地补偿款发放问题组织召开了村民小组会议，通过投票，决定采用第Ⅱ种方案进行分配，即“以公告之日即5月3日以前所有户口在本组的参加分配，双女户子女及出家女的孩子，按大队2015年制定的制度执行”。2019年10月22日，迁西县白庙子乡人民政府、被告迁西县白庙子乡八里铺村村委会及被告迁西县白庙子乡八里铺村第七生产组签订津西铁路专用线项目征收土地补偿协议，补偿费总额1137万元。“公转铁”项目征地补偿款按2019年10月10日召开的村民小组会议，符合条件的每人已经分得土地补偿款58920元，分配后预留100万元人民币。二原告刘某1（2015年3月1日14时59分出生）、刘某2（2015年3月1日15时出生）自出生后，户口一直在白庙子乡八里铺村第七生产组，二原告刘某1、刘某2母亲王某即为双女户情形。王某父亲王立才生有两个女儿，长女王小丽、次女王某，因王小丽家庭享受了土地征收补偿款相应份额，按照2019年10月10日会议决议对王小丽土地征收补偿款的相应份额进行给付。被告以二原告刘某1、刘某2不享受土地征收补偿款的相应份额，被告迁西县白庙子乡八里铺村第七生产组未将补偿款117840元（58920元／人×2人）发放给二原告。故二原告刘某1、刘某2诉至本院，请求法院依法撤销被告迁西县白庙子乡八里铺村第七生产组于2019年10月10日会议决议并给付二原告刘某1、刘某2土地征收补偿款相应的份额（58920元／人×2人）。庭审中，原告刘某1、刘某2因被告迁西县白庙子乡八里铺村村民委员会未参与土地征收补偿款分配事宜，口头申请撤回对其的起诉，但被告迁西县白庙子乡八里铺村村民委员会口头表示不同意原告对其的撤诉。 本院认为，对于公民的合法权益，应依法予以保护。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到土地补偿款。征地补偿款安置方案确定是已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。本案中，原告刘某1、刘某2于2015年3月1日因出生落户取得了迁西县集体经济组织成员资格，而征地补偿款安置方案于2019年10月10日下午确定，迁西县白庙子乡人民政府、被告迁西县白庙子乡八里铺村村民委员会及被告迁西县白庙子乡八里铺第七生产组于2019年10月22日签订津西铁路专用线项目征收土地补偿协议，且《白庙子乡关于八里铺七组津西“公转铁”项目集体土地征地补偿款分配指导意见》中确定八里铺村人口清登基准日为2019年9月15日，迁西县白庙子乡八里铺村第七生产组对于津西“公转铁”项目征地补偿分配方案选票中予以认可，但通过投票形成决议，确定津西“公转铁”项目征地补偿款发放，按方案Ⅱ即“以公告之日即5月3日以前所在户口在本组参加分配，双女户子女及出嫁女的孩子，按大队2015年制定的制度执行”。该决议系被告制定的“村民村规”，即使该决议是经过民主议定程序，但也不能违反法律规定侵害他人权益。该决议是在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款，而在确定征地补偿款方案时，二原告已经取得了本集体经济组织成员的资格，按照该决议的决定未支付二原告相应的份额，侵犯了二原告的合法权益。综上，二原告要求撤销被告迁西县白庙子乡八里铺村第七生产组于2019年10月10日作出的会议决议，予以支持。二原告要求被告迁西县白庙子乡八里铺村第七生产组给付土地补偿款的相应份额（即58920元／人×2人），予以支持。二原告虽然提出撤回对被告迁西县白庙子乡八里铺村村民委员会起诉，但被告迁西县白庙子乡八里铺村委会表示不同意二原告对其撤回起诉，且迁西县白庙子乡八里铺村村民委员会于2015年曾制定过制度，为查明案件事实，其有必要以被告身份参加诉讼，但因被告迁西县八里铺村村民委员会未实际参加征收土地补偿款的分配，依法不承担责任。根据当事人的申请，本院调取了（2019）冀0227民初1768号案件卷宗，被告提交的（2019）冀0227民初1768号民事裁定书与原件一致，该裁定书已发生法律效力，被告迁西县白庙子乡八里铺村第七生产组称“原告以二被告给付集体收益款为诉讼请求，起诉过，经迁西县人民法院审查后以二原告的诉讼请求属于村民自治范畴，不属于人民法院受案范围，作出了‘不予受理’的裁定，该裁定已被二审法院维持”，该案不属于人民法院受案范围，应当依法驳回二原告的起诉。因本案的诉讼请求为：1、请法院依法撤销被告迁西县白庙子乡八里铺村第七生产小组于2019年10月10日作出的会议决议；2、请求法院依法判令被告迁西八里铺第七小组给付二原告应得的土地补偿款相应份额。而（2019）冀0227民初1768号民事裁定书载明的诉讼请求为：1、要求公平享受村民待遇；2、要求村委会取消不公平的自治章程规定，取消不合理分配集体收益款，并补发2015年8月—2018年8月的集体收益款8000元。两案的诉请及事实和理由均不相同，不构成重复起诉。故被告迁西县白庙子乡八里铺村第七生产组本案不属于人民法院受理范围的抗辩理由不成立。综上，为维护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百三十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下： 一、撤销被告迁西县白庙子乡八里铺村第七生产组2019年10月10日的会议决议； 二、被告迁西县白庙子乡八里铺村第七生产组于判决生效之日起十日内给付原告刘某1、刘某2征地补偿款相应的份额（即58920元／人×2人）。 三、驳回原告刘某1、刘某2其他诉讼请求 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2657元，减半收取1328.5元，由被告迁西县白庙子乡八里铺村第七生产小组承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审判员  杨立国 二〇二〇年八月二十七日 书记员  杨小佳