江苏省泰州市海陵区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏1202行初168号 原告肖德如，性别××年××月××日生，××族。 被告泰州医药高新技术产业开发区明珠街道办事处，住所地泰州市青年南路29号。 负责人拱卫民，主任。 委托代理人孔祥健，江苏讼之道律师事务所律师。 原告肖德如诉被告泰州医药高新技术产业开发区明珠街道办事处城建行政强制一案，于2020年7月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月16日立案后，于2020年7月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，并于2020年8月13日对原告进行谈话，对原告的起诉进行了审查。 原告肖德如诉称，2016年4月下旬，根据《关于开展南官河绿化工程（东明段）房屋及附着物搬迁调查的通知》（泰高新拆管发[2016]22号），原告位于泰州市经济开发区××号房屋属于上述范围。原告房屋系1997年5月自建，房产证总面积251.94平方米，有围墙和门楼、单门独院，房产证已交给拆迁办。2016年5月下旬，被告拆迁办的十几个工作人员进入原告房屋内进行调查，登记房屋内的装潢及设备附着物，同年6月2日，要求原告在集体土地征收拆迁价格评估表上签名。后经原告仔细核对发现，主屋二层楼房面积少量6.58平方米，地基打桩及填土方、信鸽、鸽棚、桂花树、芭蕉树等均未在上述价格评估表上登记，未予补偿，故原告于6月6日去找拆迁办要求重新测量登记，但是被拒绝。2016年6月16日晚，被告拆迁办工作人员要求原告在房屋拆迁补偿安置测算表（金额总计1866408元）上签字，因补偿款过低，原告拒绝签字。2016年7月上旬，被告拆迁办工作人员劝说并承诺原告将补偿款增加至200多万元，原告经考虑后签名按手印。后原告搬家，当晚拆迁办将原告房屋拆除，同时挖走变卖原告院内桂花树及其他果树，致使原告损失达到上万元。但是被告并未给付其承诺的200多万元补偿款，原告仅获得拆迁补偿款1987846元。2016年10月中旬，原告至拆迁办处拿到没有原告签名的住宅房屋搬迁补偿安置协议书。多年来，原告一直通过信访申诉的方式解决拆迁补偿遗留问题。被告在南官河绿化工程征地拆迁过程中严重违反《国有土地房屋征收与补偿条例》第二条、第三条、第二十七条、第二十九条等规定，致使原告未得到公平补偿，先搬迁后拿补偿款，也未享受因房屋搬迁购房的免税政策，造成巨大损失。故原告提起本次诉讼，要求确认被告于2016年7月的强拆行为违法，并赔偿原告拆迁补偿安置损失35.6万元。 被告泰州医药高新技术产业开发区明珠街道办事处（以下简称明珠街道办事处）辩称，明珠街道办事处并非适格被告，根据《泰州医药高新技术产业开发区拆迁安置管理办公室文件》（泰高新拆管发[2016]22号），被告并非案涉拆迁行为的搬迁主体。案涉《住宅房屋搬迁安置协议书》中明确载明，搬迁人为泰州鑫泰集团有限公司，被告在协议签订过程中无任何行政行为，被告亦非合同相对人。在收到医药高新区信访部门转交的原告的申诉信后，被告于2017年5月2日向原告发出《肖德如信访事项处理意见书》，明确告知原告，与其签订协议的是泰州鑫泰集团有限公司，若对协议有异议，应当按照协议的约定，依法向人民法院起诉。原告主张其房屋于2016年7月17日被强拆无事实依据。据被告了解，案涉房屋拆迁过程中，搬迁人及其委托的实施单位，依法进行入户调查及财物登记，并由专业人员进行评估后制作《集体土地征收拆迁价格评估表》交由原告核对。原告核对后提出存在少评项目，评估人员核实后在上述评估表中进行添补，原告亦在该表中书写“已对接，肖德如，2016.4.28”。2016年7月12日，原告在房屋验收单户主一栏签字，将案涉房屋交付拆卸公司拆除。在案涉拆迁活动中，搬迁人与原告就房屋及其附着物搬迁安置补偿已经达成一致协议，搬迁人履行支付补偿款义务，原告亦已交付房屋，双方协议已经履行完毕，不存在争议。原告2017年5月26日向医药高新区信访办递交《关于房屋拆迁中遗留补偿款的申诉信》要求补偿漏缺项，本次诉讼原告主张被告赔偿其拆迁补偿安置损失35.6万元，对于上述损失原告均未提交证据予以证明。综上，请求法院驳回原告的起诉或诉请。 经审理查明，2016年4月20日，泰州医药高新区拆迁安置管理办公室发布《关于开展南官河绿化工程（东明段）房屋及附着物搬迁调查的通知》，同年5月25日，发布《房屋搬迁公告》，搬迁范围：东至南官河、北至济川路。原告肖德如的房屋位于上述搬迁范围内。后泰州律诚房地产土地评估咨询有限公司对原告房屋做出泰律诚（2016）南官河-012号《泰州市集体土地房屋征收搬迁补偿价格评估表》、泰律诚（2016）南官河-015号《泰州市集体土地房屋征收搬迁装饰装潢补偿价格评估表》。2016年7月2日，原告（被搬迁人）与泰州鑫泰集团有限公司（搬迁人）签订《住宅房屋搬迁补偿安置协议书》。同年7月12日，《南官河绿化工程房屋搬迁项目（东明段）房屋验收单》载明“今收到东明肖德如住房钥匙，经验收，房屋及作价补偿的装潢及附属物完好”，原告肖德如在该验收单户主一栏签字。后原告房屋被拆除。2017年5月6日，原告因房屋拆迁中遗留补偿款问题进行信访，被告于2017年5月23日作出了“肖德如信访事项处理意见书”。现原告认为其房屋被违法强拆，提起本案诉讼，要求确认被告2016年7月强拆原告房屋行为违法，并赔偿原告拆迁补偿安置损失35.6万元。 本院认为，本案争议焦点是原告的起诉是否符合法定受理条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的。由上述规定可知，公民、法人或其他组织提起行政诉讼的前提系被诉的行政行为对其合法权益可能产生不利影响，即公民、法人或其他组织与被诉的行政行为有法律上的利害关系。本案中，原告于2016年7月2日签订住宅房屋搬迁补偿安置协议书后，已经依照协议约定内容，于2016年7月12日签署被搬迁房屋验收单并交房，故其对案涉房屋已不再享有任何法定权益，案涉房屋无论拆除与否均对其合法权益不产生实际影响，与其没有法律上的利害关系，原告依法不具有提起本案诉讼的原告主体资格。 同时，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。但对于知道或者应当知道行政行为内容的起诉期限，根据原《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案中，根据原告的自述2016年7月搬家当晚房屋即被拆除，此后原告为涉案房屋的补偿款事宜进行信访。原告于2020年7月向人民法院提起行政诉讼，显然已经超过上述法律规定的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定，“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定”。申诉信访不是法定的救济途径，而是一种诉求表达机制，通过信访反映诉求还是通过诉讼寻求救济，是民众对维护自身合法权益渠道的选择。但通过信访反映诉求未果后提起行政诉讼，仍应受到行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的限制，因信访耽误的时间也不是法定可以延长起诉期限的正当理由。故原告的起诉不符合受理条件，应当不予受理，已经受理的，应当裁定驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项、第八项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告肖德如的起诉。 本案不需要交纳案件受理费，已预收50元，待本裁定生效后，退还给原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。 审 判 长  王 玮 人民陪审员  王凤林 人民陪审员  梅红卫 二〇二〇年八月二十四日 法官 助理  周玲云 书 记 员  窦秀梅