安徽省定远县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)皖1125民初4507号 原告：熊加爱，男，1963年10月26日出生，汉族，住安徽省定远县。 委托诉讼代理人：张万星、冯晓凤（实习），安徽会峰（定远）律师事务所律师。 被告:定远县江巷水库工程建设管理处(原定远县江巷水库工程建设局),住所地定远县定城镇东城路174号，统一社会信用代码:123411250955222301。 法定代表人：叶有清，主任。 委托诉讼代理人：王锦云，男，1963年7月26日出生，汉族，该单位副主任，住安徽省定远县。 第三人:定远县蒋集镇人民政府，住所地定远县蒋集镇街道，统一社会信用代码11341125003218937E。 法定代表人：徐奇峰，系该镇镇长。 委托诉讼代理人：胡昆，男，1971年10月3日出生，副镇长，住安徽省定远县。 原告熊加爱与被告定远县江巷水库工程建设管理处及第三人定远县蒋集镇人民政府合同纠纷一案，本院于2020年8月11日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告熊加爱及其委托诉讼代理人张万星、被告定远县江巷水库工程建设管理处委托诉讼代理人王锦云、第三人定远县蒋集镇人民政府的委托诉讼代理人胡昆到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告熊加爱向本院提出诉讼请求：依法判决被告及第三人支付原告土地流转费59808.3元;本案诉讼费由被告承担。事实与理由：1995年二轮土地承包,原告一家三口人在定远县蒋集镇蒋集村承包土地7.41亩,依法与发包方签订了土地承包合同书并取得了农村土地承包经营权证。2016年被告临时流转原告所在村民组的土地两年,经村民组村民同意全组土地实施集体丈量,按1995年承包土地人口分配,原告一家三口按比例分配16.895亩。该款被告打入第三人帐户后,第三人以其他村民不同意为由,至今拒绝发放原告的土地流转费。目前本组其他村民均已领取了土地流转费,被告及第三人的行为明显侵犯了原告的合法权益。无奈,特具状,请求人民法院依法判决。 被告定远县江巷水库工程建设管理处辩称：我们是两年临时征地，我们已将费用统一打给各个乡镇，由乡镇根据农户的土地代发。 第三人定远县蒋集镇人民政府述称：我们认可原告是大河北村民组，我们认为原告没有到场，我们不同意丈量。原告长期抛荒，土地全部发包给其他农户耕作，导致土地一直协调不好，问题的根源是土地纠纷，所以导致补偿款不能准确发放，2016年土地确权，大河北组一直没有确权，一直没有新的确权证，都是老证，说明土地纠纷确实存在，这是我们土地补偿款没有发放给原告的根本原因。 原告为证明自己的主张，向本院提交了下列证据： 证据一、原告身份证；证明目的：证明原告身份情况。 证据二、原告家庭土地承包合同书、土地承包经营权证；证明目的：1995年二轮土地承包原告家庭三口人在定远县蒋集镇蒋集村大河北组承包土地7.41亩。 证据三、定远农村商业银行存折；证明目的：证明原告家庭所承包的土地国家所给予的粮食补贴均有原告家庭享有。 证据四、村民会议记录一份；证明目的：证明由于蒋集镇江巷水库临时用地，经本组全体人员同意，全组承包土地实施大地块丈量后，按1995年得田人员细化到每户，全组户主代表在会议记录上签名。 证据五、蒋集镇蒋集社区大河北组江巷水库挖库造地二年公示表、定远县蒋集镇人民政府行政处理决定书；证明目的：原告与谢秀英两户按比例分得50.685亩（其中原告得田16.895亩，谢秀英得田33.79亩，），每亩流转费为1770元，原告的两年流转费合计为59808.3元，该款被告及第三人至今未发放给原告。 被告、第三人对原告所举证据均无异议。 被告为抗辩原告的主张，向本院提交了下列证据： 定远县江巷水库工程移民补偿补助部分项目包干协议一份；证明目的：证明临时征地费用已经打给蒋集镇人民政府了，且原告诉被告主体错误，江巷水库建设工程管理处没有权利使用这笔资金，这笔资金与被告没有任何关系。 原告对被告所举证据质证意见为： 对其真实性认可，能够证明涉案土地的租赁主体是被告，涉案的土地租赁费已经支付给第三人。 第三人对被告所举证据无异议。 第三人为抗辩原告的主张，向本院提交了下列证据： 证据一、关于大河北组江巷水库临时用地丈量方案实施初步意见一份；证明目的：原告所称的土地分配方案是错误的，实际是土地该怎么分、分多少及诉请的相关土地流转费如何分配都由大河北村民组决定；现暂存在被告账户的土地流转费，被告只是起代管作用，代管这笔款项，是属于行政行为，不具有民事可诉性。 证据二、定远县蒋集镇人民政府文件蒋信(2020)16号行政处理决定书一份；证明目的：原告的救济途径是错误的，原告如对处理决定不服，可以向定远县人民政府申请行政复议或者向定远县人民法院提起行政诉讼，而不是提起民事诉讼。 原告对第三人所举证据质证意见为： 对证据一的三性无异议，对其证明目的不认可，该组证据充分证明了原告在蒋集镇蒋集村大河北组享有承包土地，且经全组户主代表同意，进行大地块丈量后细化到每户，第三人扣留原告土地流转费明显错误，且该种行为不属于行政行为；对证据二的三性均认可，但对证明目的不认可，该处理决定书明确要求原告可以走司法途径维护权益，同时该决定书与第三人向法庭提供的第一组证据相互印证了原告和谢秀英按比例分得50.685亩土地，每亩流转费1770元，共计流转两年，且原告的两年流转费被第三人暂扣，该行为也不属于行政行为。 被告对第三人所举证据无异议。 因原告、被告、第三人对对方所举证据均无异议，本院对原告、被告、第三人所举证据均予以确认。 本院经审理认定事实如下：1995年二轮土地承包时,原告熊加爱一家三口人在定远县蒋集镇蒋集村大河北组承包土地7.41亩,依法与发包方签订了土地承包合同书并取得了农村土地承包经营权证。2000年原告外出，承包土地抛荒，由村民组安排给其他农户代耕。2018年因政府建设江巷水库工程，对库区上游土地进行平整，临时流转原告所在村民组的土地两年,流转费每年1770元/亩。2018年7月19日，经镇政府工作人员在大河北组村民组召开会议，形成意见：“根据本组至今土地未确权的特殊情况，确存在一定难度，经全组人员讨论一致通过以全组大地块丈量后，由本组实施细化到每户，以达到化解矛盾的目的，本组全体人员一致同意”。全组村民均在会议记录上签字，熊加爱在会议记录上签字。经集体丈量,按1995年承包土地人口分配,原告一家三口7.41亩承包土地按比例分得16.895亩。2018年8月28日，定远县江巷水库工程建设局（甲方）与定远县蒋集镇人民政府（乙方）签订了《定远县江巷水库工程移民补偿补助部分项目包干协议》，约定：“一、包干内容挖库垫地工程临时用地范围涉乙方耕地4015.57亩，合计补偿资金18410973.60元，甲方一次性将补偿资金包干给乙方，由乙方根据挖库垫地工作进度做好临时征地工作，确保不影响挖库垫地工作的开展和社会稳定。二、。乙方责任根据国家有关法律规定，按照包干协议内容，依法依规完成移民补偿补助资金的发放。”。协议签订后，定远县江巷水库工程建设局即将临时征地补偿款汇入第三人账户。第三人对大河北组每户应得的两年土地流转费进行了公示，熊加榜（谢秀英儿子）、熊加爱两户50.685亩土地（谢秀英33.79亩、熊加爱16.895亩），应得土地流转费179424.90元，其中熊加爱应得59808.3元（16.895亩×1770元/亩×2年）。后第三人以大河北村民组其他村民不同意发放给原告为由,至今未将土地流转费支付给原告。熊加爱、熊加榜遂信访，2020年4月10日，第三人出具行政处理决定书，载明：“经调查询问，熊加爱、熊加榜1995年参与蒋集镇蒋集村大河北组土地承包，承包人口为9人。承包后于2000年左右外出，土地抛荒。村民组为完成当时农业税缴纳于2001年左右将两户土地分配给本村民组其他农户耕种。2016年江巷水库征地熊加爱、熊加榜1995年承包土地被纳入永久征地，但在实际中该土地一直由其他农户在耕种，该土地征地款发生争议，镇政府将此款暂存镇账户。2018年江巷水库对库区上游平整土地，向农户流转土地，时限为2年，每年每亩支付流转费1770元。该村民组经商议后土地集体丈量，按1995年承包土地人口分配，熊加爱、熊加榜两户按比例分得50.685亩，但由于两户外出20余年未在村民组出工出力和缴纳农业税，村民组部分人员不同意将此款发放给两户，要求政府将此款按实际耕种人员分配，镇政府将此款暂存镇农经站账户。建议熊加爱、熊加榜走司法途径维护权益”。2020年8月11日，原告起诉来院。 另查明：定远县江巷水库工程建设局系江巷水库的建设单位，定远县江巷水库工程建设管理处系江巷水库的管理单位。 本院认为，国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。原告熊加爱一家三口人作为承包方在定远县蒋集镇蒋集村大河北组承包土地7.41亩,依法与发包方签订了土地承包合同书并取得了农村土地承包经营权证，即取得了该7.41亩土地的承包经营权，对该承包土地享有占有、使用、收益的权利，熊加爱一家三口7.41亩承包土地按比例分得16.895亩，定远县江巷水库工程建设局在挖库垫地工程中使用原告的该承包土地，按16.895亩的标准支付原告两年土地流转费59808.3元，并将该款统一汇入第三人账户，由第三人代为发放给原告，且第三人对谢秀英、熊家爱两户50.685亩土地应得土地流转费179124.90元（其中熊加爱59808.3元）进行了公示，并按公示内容向大部分农户发放了土地流转费，但却以村民组其他村民不同意发放给原告为由,至今未支付给原告，其扣留该款拒不支付给原告，没有法律依据，应当将该款支付给原告，故原告要求第三人支付土地流转费59808.3元的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。原告要求被告与第三人共同支付土地流转费59808.3元，因定远县江巷水库工程建设局是和第三人签订包干协议，统一使用原告等农户的土地，且已将土地补偿资金支付给第三人，并约定由第三人向原告发放，定远县江巷水库工程建设局已完成了支付义务，现因第三人扣留原告土地流转费而引起纠纷，应由第三人承担支付义务，故该诉讼请求本院不予支持。第三人辩称“2016年土地确权，大河北组一直没有确权，一直没有新的确权证，都是老证，说明土地纠纷确实存在，这是我们土地补偿款没有发放给原告的根本原因”，《中华人民共和国农村土地承包法》规定耕地的承包期为30年，原告的土地承包期自1995年至2025年止，现仍在承包期内，2016年土地未重新确权，不影响1995年的土地承包合同的效力，故其未辩称理由不能成立，本院不予采信。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条和《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第九条、第二十条之规定,判决如下: 一、第三人定远县蒋集镇人民政府于本判决生效后十日内一次性支付原告熊加爱土地流转费59808.3元； 二、驳回原告熊加爱的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1296元，减半收取648元，由第三人定远县蒋集镇人民政府负担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审判员  马春海 二〇二〇年八月二十五日 书记员  刘 凯 附：本案所适用的法律条文 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自已的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第四条国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。 农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。 第九条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。 第二十条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。