浙江省德清县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0521行初345号 原告湖州翰森精密机械有限公司,住所地浙江省湖州市南浔经济开发区英雄村瑶田。 法定代表人徐颖，该公司总经理。 被告浙江南浔经济开发区管理委员会，住所地湖州市南浔区南浔镇人瑞路601号。 法定代表人闵金良，主任。 出庭应诉负责人沈晓强，副主任。 委托代理人王会，北京隆安（湖州）律师事务所律师。 原告湖州翰森精密机械有限公司（以下简称翰森公司）不服被告浙江南浔经济开发区管理委员会（以下简称南浔经开区管委会）管委会行政强制一案，于2019年12月30日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告南浔经开区管委会送达了起诉状副本及应诉通知书。被告南浔经开区管委会在法定期限内向本院提交了答辩状及证据、法律依据。本院依法组成合议庭，于2020年3月24日公开开庭审理了本案，原告翰森公司法定代表人徐颖，被告出庭应诉负责人沈晓强、委托代理人王会到庭参加诉讼。在本案审理过程中，受新型冠状病毒肺炎疫情防控影响，本院依法于2020年1月23日中止诉讼，于2020年2月24日恢复诉讼。本案现已审理终结。 被告南浔经开区管委会于2019年6月分数次强制拆除了原告翰森公司位于南浔镇英雄村厂房共计4838.28平方米。 原告翰森公司诉称，1、被告认定事实不清。因开办工厂需要，湖州德隆电梯配套有限公司（以下简称德隆公司）2002年租用南浔区英雄村土地，向村里交款3万元每亩；2003年，向南浔农工商总公司交款2万元每亩，共计20万元；2004年11月25日，湖州市国土资源局作出湖土资（治整）监罚字（2004）第424号《土地行政处罚决定书》，决定责令退还非法占用土地6667平方米土地，没收地上建设物和其他设施，并处罚款13334元；2004年12月1日，德隆公司提出要求折价赎回建筑物和其他设施的申请。2004年12月4日，湖州市国土资源局作出《关于同意折价购回在非法占用土地上新建建设物的决定》，同意由德隆公司购回，并依法补办用地手续；2006年4月24日，被告作出浙浔经管（2006）47号《关于“浙江南浔经济开发区管委会关于公司补办立项手续的批复”》，同意完善项目建设手续，补办立项手续；2006年12月31日，省政府作出浙土字E[2006]-2052《浙江省建设用地审批意见书》，同意案涉土地性质为工业用途；2008年8月13日，湖州市国土资源局作出缴款通知书，要求德隆公司缴纳建设用地出让金19.6369万元及耕地占用税5.44万元，合计25.0769万元；缴款完成后，该建设用地为合法使用，只是等待国土部门发证。因此，本案并非非法用地，厂房建设理应合法。被告无视上述情况,于2019年6月12日,在原告提起行政诉讼要求撤销《南浔开发区关于生态环境综合整治的通知》的当天上午9时许，被告在未履行任何法定手续、未对原告进行任何补偿，未告知原告的情形下，强拆了原告厂区内北面门口钢结构房屋建筑物约360平方米；6月19日，被告又在未告知原告的情形下，强拆了原告厂区内北面砖混结构房屋约960平方米；6月25日，未告知原告，强拆了原告厂区内南面钢结构房屋约2005.75平方米、砖混结构房屋352.6以及简易结构房屋1159.93平方米，致使原告财产悉数被毁。被告共计拆除了原告4838.28平方米房屋，并且强行清理现场，对拆除后的建筑材料擅自处理，不知去向。2、2013年11月29日，湖州富客电梯配套有限公司（以下简称富客公司）成立，2013年12月1日，其与德隆公司签订《转让协议书》，约定将其所有的土地和建筑物转让给富客公司；2015年6月5日，富客公司向被告申请，拆建改建厂房800平方米；现土地面积6667平方米，厂房面积4838.28平方米。2019年4月19日，富客公司变更为翰森公司。根据法律规定，涉案用地及厂房主体为原告所有。3、被告超越职权。根据法律规定，土地违法处罚主体为国土资源部门、城乡规划部门和乡镇人民政府。根据《城乡规划法》第六十八条规定，强制拆除应由县级以上地方人民政府责成有关部门强制拆除。本案中，被告既无查处违法建筑的职责，也无实施强拆资格。4、违反法定程序。被告在非法强拆前未履行任何程序，严重违反《行政强制法》规定，程序严重违法。故请求确认被告强拆原告厂房行为违法。 原告为证明其主张向本院提交如下证据：1.厂区房屋建筑面积测绘报告，用以证明原告厂区内房屋面积；2.强拆现场照片，用以证明原告厂房由被告强制拆除。 被告辩称：1、开发区管委会对清理整治私搭乱建过程中发现位于南浔开发区英雄村的湖州德隆电梯配套有限公司（姚慧超）的厂房等建筑物、构筑物未依法办理建设规划审批手续的违法行为有管理职权。根据《湖州市南浔区人民政府办公室关于印发浙江南浔经济开发区（南浔华侨投资区）管理委员会湖州南太湖产业集聚区南浔分区管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》第二条第六项的规定，开发区管委会具有协助辖区内的规划管理、国土资源管理等工作的职责。故被告对清理整治私搭乱建过程中发现位于南浔开发区英雄村的湖州德隆电梯配套有限公司（姚慧超）的厂房等建筑物、构筑物未依法办理建设规划审批手续的违法行为有管理职权。2、原告持有的位于南浔开发区英雄村的湖州德隆电梯配套有限公司（姚慧超）的厂房等建筑物、构筑物未依法办理建设工程规划许可证擅自进行建设，违反了《浙江省村镇规划建设管理条例》、《中华人民共和国城乡规划法》有关规定，属于违法建筑。根据《浙江省村镇规划建设管理条例》第二十二条第二款、第二十三条第二款及《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第一款规定，原告持有的湖州德隆电梯配套有限公司（姚慧超）的厂房等建筑物、构筑物，未办理规划建设等准建审批手续，依法属于违法建筑。3、根据《中华人民共和国城乡规划法》有关规定，原告持有的违法建筑逾期不改正，被告可以拆除。故被告拆除原告持有的违法建筑，有事实和法律依据，原告的诉请理由不能成立，故请求依法驳回原告的诉请。 被告南浔经开区管委会向本院提交了下列证据：1.湖州市南浔区人民政府办公室文件（浔政办发〔2015〕63号），用以证明被告对原告未办理规划手续的行为有管理职权；2、厂房面积测绘报告及用地示意图，用以证明涉案违法建筑的基本情况；3、建设规划办理情况的情况说明、建设情况征询意见函的回复，用以说明涉案建筑物在村庄规划区范围内未办理规划手续，涉案建筑物属于违法建筑的事实。 对被告提交的证据1原告认为不能证明被告有行政执法权及强制执行权；证据2原告认为是被告单方委托，对面积认可，对简易房结构和高度及性质未认定，对砖木结构的两幢房屋有异议，认为应该是砖混结构；证据3原告认为不能作为其执法依据，该证据是在诉讼阶段才补充的。 被告对原告提交的证据1认为被告也是作为证据提交，说明原告认可该证据；证据2认为可以看出厂房内机器设备已经搬空。 本院对原被告提交的证据认证如下：被告提交的证据1系政府文件，对其真实性予以认可，但对涉案建筑强制权系法定职权，故对其证明目的不予认可；被告提交的证据2及原告提交的证据1系同一份证据，能够证明涉案被拆房屋房屋面积的情况；被告提交的证据3可以证明案涉原告房屋位于南浔开发区英雄村村庄规划区内，未办理规划建设审批手续的事实；原告提交的证据2的证明效力予以认定。 根据对原被告提交证据的分析认定及庭审调查，本院确认如下事实：案涉原告公司房屋共16幢，其中钢结构建筑面积2365.75平方米，混合结构建筑面积326.57平方米，砖木结构建筑面积986.03平方米，简易结构建筑面积687.73平方米，棚面积472.20平方米。上述房屋位于南浔开发区英雄村村庄建设规划区内，未办理规划建设审批手续。2019年6月，被告分三次强制拆除上述原告房屋。原告对强拆行为不服，提起诉讼。 另，2019年6月18日，原告就被告作出的行政处罚向本院提起的（2019）浙0521行初64号案件，该案判决已生效，查明事实如下：2003年3月29日，湖州市南浔镇英雄村收取土地转让款23000元。2004年11月25日，原湖州市国土资源局作出湖土资（治整）监罚字［2004］第424号处罚决定，认为德隆公司于2003年11月擅自占用坐落在××镇××村××房的行为违法，决定处罚：责令退还非法占用的土地6667平方米土地，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。2004年12月4日，原湖州市国土资源局作出《关于同意折价购回在非法占用土地上新建建筑物的决定》，同意德隆公司以6667元的价格购回上述处罚决定没收的建筑物和其他设施，并补办用地手续。2006年4月24日，南浔经开区管委会作出浙浔管经［2006］47号文件，同意德隆公司补办建设项目立项手续，项目总建筑面积4100平方米，用地面积6667平方米。2006年12月31日，浙江省人民政府作出浙土字Ｅ［2006］-2052号建设用地审批意见书，同意德隆公司补办0.544公顷农用地专用手续。2008年9月18日、12月25日，德隆公司按照原湖州市国土资源局作出的湖土资通告字［2008］第24号缴款通知书，缴纳上述补办土地税费250769元。2013年12月1日，德隆公司与富客公司签订转让协议，将上述6667平方米土地及建筑物转让给富客公司，转让价为360万元。 本院认为，本案的争议焦点是被告实施的行政强制行为是否合法。首先原告所有案涉房屋位于村庄规划区范围内，存在未办理规划建设审批手续情形。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。本案被告虽有行政管理权限，是独立行政主体，但未提供任何依据证明其有对上述情形进行处理的法定职责，故可认定本案被告实施被诉强拆行为无职责依据；其次本案中原湖州市国土资源局对德隆公司擅自占用土地厂房的行为进行了处罚，后同意德隆公司购回处罚决定没收的建筑物和其他设施。本案被告在未查清相关事实的情况下，认定原告存在未办理规划建设审批手续情形涉案房屋属于违法建筑，属于主要证据不足，认定事实不清；最后根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第四十四条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先履行书面催告义务，告知相对人履行义务的期限和方式以及享有的陈述权和申辩权。在具体实施行政强制时应当进行公告，限期相对人自行拆除，对于在法定期限内不申请复议或者不提起行政诉讼且又不自行拆除的，方可依法实施行政强制拆除。结合本案，被告在实施强制拆除房屋前，既未作出行政强制执行决定，也未依法履行上述法定催告、公告程序，也未提供证据证明已经告知原告依法享有的陈述、申辩权利及其相应的救济途径，明显违背行政程序正当要求。鉴于被告已实际拆除涉案房屋，该行为不具有可撤销内容，故本院依法确认其拆除行为违法。综上，原告诉讼请求合法有据，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告浙江南浔经济开发区管理委员会于2019年6月强制拆除原告湖州翰森精密机械有限公司位于南浔经济开发区英雄村厂房行为违法。 案件受理费50元，由被告浙江南浔经济开发区管理委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省湖州市中级人民法院。 审 判 长  章 溯 人民陪审员  沈云飞 人民陪审员  计寿春 二〇二〇年八月二十八日 书 记 员  方依云