河北省张家口市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀07行初51号 原告张印和，男，1948年5月14日出生，汉族，现住河北省张家口市。 原告张志和，男，1956年4月30日出生，汉族，现住河北省张家口市 被告张家口经济开发区管理委员会，住所地张家口市经济开发区纬一路4号。 法定代表人李正朴，主任。 委托代理人任纬。 委托代理人肖敬敬，河北华研律师事务所律师。 原告张印和、张志和因诉被告张家口经济开发区管理委员会（以下简称经开区管委会）行政强制一案，于2020年7月9日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2020年7月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月31日公开开庭审理了本案。原告张印和、张志和，被告经开区管委会委托代理人任纬、肖敬敬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张印和、张志和诉称，2015年10月前后，在没有对原告母亲名下房屋住宅进行补偿安置，被告就对房屋附属物及相邻房屋设施进行拆除施工，并陆续实施断水、电、暖、路等施拆工作。被告在2018年8月31日下达的《房屋征收补偿决定书》仅有货币补偿，而且显失公平，原告也按被告下发的《房屋征收补偿决定书》要求请求产权置换安置，至今也不见被告对原告的明确、公平、具体详细的产权置换安置方案。马路东办事处于2019年4月12日以征收办名义下发的催告书称将申请人民法院强制执行。被告于2019年11月26日清晨，组织实施对原告房屋住宅强拆，并将实际居住人即原告张印和强行带至马路东办事处限制其人身自由若干小时，将原告几代人积累的财物毁损。原告至今未见被告提供并出示法律裁定及相关文书，连司法救济途径及期限也不告知原告，使原告张印和居无定所。被告行为违反了相关法律规定，请求人民法院判决确认被告对位于马路东职工宿舍40栋16号房屋住宅（产权人为王玉兰）房屋实施强制拆除行为违法；由被告承担行政诉讼产生的一切相关费用。 原告为支持其诉求提供如下证据：1.《催告书》，拟证明被告知道应由法院强制执行，但未经法院就强制拆除是违法的；2.房屋产权证书复印件，拟证明房屋是原告的私有财产；3.《房屋征收补偿决定书》，拟证明房屋征收补偿决定书用以前的补偿标准，对原告进行补偿是错误的；4.《马路东接到办事处关于张志和反映信访事项的答复意见书》，被告强制拆除原告的房屋行政违法。 被告经开区管委会辩称，一、答辩人对产权人王玉兰位于马路东职工宿舍40栋16号房屋作出行政强制拆除的行政行为，事实清楚，程序正确，适用法律正确，依法应当予以维持。2014年答辩人依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《张家口市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》实施了马路东棚户区改造工程（二期），于2014年7月10日发布了《张家口市高新区马路东棚户区改造工程（二期）房屋征收补偿安置方案》和《张家口市高新区马路东棚户区改造工程（二期）房屋征收决定》对被答辩人房屋所在的路东实施棚户区改造项目，并组织实施征收工作。被答辩人在规定的期限内未达成拆迁补偿协议，也未提出复议或诉讼。2019年1月10日依法对王玉兰作出《张家口市人民政府房屋征收补偿决定书》并送达。被答辩人在法定期限内没有申请行政复议，也没有提起行政诉讼。2019年8月12日答辩人依法申请张家口经济开发区人民法院强制执行，2019年11月26日对被答辩人的房屋进行了强制拆除。二、被答辩人的起诉超过六个月的起诉期限，应当被依法驳回。答辩人对被答辩人的房屋依法实施强制拆除行为系2019年11月26日，至被答辩人2020年6月10日起诉时，已经超出法律规定的起诉期限。请求人民法院依法驳回被答辩人的起诉。 被告经开区管委会为证明其主张向本院提交了以下证据、依据，1、《张家口市高新区马路东“棚户区”改造房屋征收范围公告》2、《马路东棚户区改造工程（二期）启动公告》3、《张家口市高新区马路东棚户区改造工程（二期）房屋征收补偿安置方案》4、《张家口市人民政府房屋征收补偿决定书》5、张家口市第二公证处《公证书》，拟证明被告对产权人王玉兰位于马路东职工宿舍40栋16号房屋作出行政强制拆除的行政行为事实清楚、程序正当、适用法律正确，依法应当予以维持。原告的起诉超过六个月的起诉期限，其起诉依法应当被驳回。 经庭审质证，原告对被告经开区管委会提交的证据认为，证据1、2无异议；证据3、4真实性无异议、合法性及关联性不认可；证据5真实性、合法性无异议、关联性不认可。以上证据1-5的证明目的不认可。 被告经开区管委会对原告提交的证据经质证认为，对证据1-4真实性、合法性、关联性无异议，证明目的不认可。 本院对上述证据认证如下，原告提交的证据1能证明经济开发区房屋征收管理办公室于2019年向张印合（张印和）、张智合（张志和）下达催告书，本院予以确认；证据2能够证明位于马路东职工宿舍40栋16号房屋的产权人为王玉兰，本院予以确认；证据3能够证明被告经开区管委会在2018年8月31日对被征收人王玉兰作出房屋征收补偿决定书，本院予以确认；证据4能够证明被告于2019年11月26日对涉案房屋实施拆除，本院予以确认。被告提交的证据1、2、3能够证明政府实施马路东棚户区改造（二期）所作出的文件内容，本院予以确认；证据4、5能够证明张家口市人民政府于2019年1月10日向被征收人王玉兰作出房屋征收补偿决定书并于同日公证送达，本院予以确认。 经审理查明，2014年3月20日张家口市高新区管委会（现为经开区管委会）发布《张家口市高新区马路东“棚户区”改造房屋征收范围公告》，决定对马路东棚户区改造范围内张宣大道东侧、燕兴医院南侧燕兴厂家属楼、小二楼、平房及地上附属物实施征收。产权人王玉兰所有的位于张家口市桥东区房屋位于征收范围内。房屋权利人未与征收部门就房屋征收补偿安置问题达成一致意见。被告经开区管委会于2018年8月31日对被征收人王玉兰作出房屋征收补偿决定书。张家口市人民政府于2019年1月10日向被征收人王玉兰作出房屋征收补偿决定书并于同日公证送达。对上述房屋征收补偿决定书，房屋权利人未提起复议及诉讼。后，经济开发区房屋征收管理办公室向张印合（张印和）、张智合（张志和）下达催告书。2019年11月26日，被告组织相关部门对位于张家口市桥东区房屋实施拆除。 另查明，原告张印和、张志和系涉案房屋产权人王玉兰之子，王玉兰已于2016年5月21日去世。房屋拆除时的实际居住人为张印和、张志和。 以上事实有本院认定的证据以及庭审中当事人的陈述、庭审笔录为证，本院予以确认。 本院认为，本案中，在涉案房屋被强制拆除前，张家口市高新区管委会（现为经开区管委会）在涉案房屋所在土地范围发布了《张家口市高新区马路东“棚户区”改造房屋征收范围公告》等文件，对相关房屋征收项目的启动和实施做了前期工作，且其在庭审中自认对涉案房屋于2019年11月26日实施了强制拆除行为。被告经开区管委会作为本案的强拆主体，其在具体实施过程中，应该严格按照法律、行政法规规定的程序办理，以确保行政行为的合法性和正当性。而事实上，被告未能提供其行为符合法律规定程序的证据材料，故被告所实施的强制拆除涉案房屋的行政行为违法。原告张印和、张志和作为涉案房屋的合法继承人及实际居住人，对于被告经开区管委会的强制拆除行为具有诉权，故对于原告要求确认被告强拆行为违法的请求，本院予以支持。对被告经开区管委会认为原告起诉超过法定起诉期限的答辩意见，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”被告经开区管委会未提交证据证明其于2019年11月26日对涉案房屋实施强制拆除行为时告知原告起诉期限，原告于2020年7月9日向本院提起诉讼，未超过上述法定起诉期限，故对被告的该项答辩意见，本院不予采纳。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 一、确认被告张家口经济开发区管理委员会对登记产权人为王玉兰的位于张家口市桥东区房屋实施强制拆除的行政行为违法。 二、责令被告张家口经济开发区管理委员会自本判决生效之日起六个月内采取相应的补救措施。 案件受理费50元，由被告张家口经济开发区管理委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长  王瑞良 审 判 员  岳丽媛 人民陪审员  张和平 二〇二〇年八月十四日 书 记 员  赵媛媛 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。