吉林省梨树县人民法院行 政 判 决 书（2020）吉0322行初13号原告孙巍峰，男，1968年2月11日出生，汉族，工人，现住吉林省梨树县。身份证号：×××委托代理人郭子僮，北京京云律师事务所律师。委托代理人杜伟，北京英云律师事务所律师。被告梨树县自然资源局。行政机关出庭负责人周峰，副局长。委托代理人王子安，该局法规科负责人。原告孙巍峰诉被告梨树县自然资源局政府信息公开一案，于2020年7月20日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及其他诉讼材料。经各方当事人同意，本院依法适用简易程序，于2020年8月13日公开开庭审理了本案。原告孙巍峰及其委托代理人郭子僮、杜伟，被告梨树县自然资源局行政机关负责人周峰，委托代理人王子安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告梨树县自然资源局于2020年6月29日对原告孙巍峰作出政府信息公开答复书，主要内容为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条，经我局核实，你的房屋未纳入梨树县人民政府国有土地上房屋征收的范围内，因而你所申请的梨树县安装地块全部的土地权属证明文件及土地性质证明文件和梨树县安装地块编号LSGP2017-002地块土地出让合同及出让金缴纳凭证以及申请的其他政府信息材料与你根本无任何关系，所以对你所申请的信息不予公开。原告孙巍峰向本院提出如下诉讼请求：1.依法撤销被告梨树县自然资源局于2020年6月29日作出的《梨树县自然资源局政府信息公开答复书》；2.责令被告依法对原告申请的“梨树县安装地块全部的土地权属证明文件及土地性质证明文件；梨树县安装地块编号LSGP2017-002地块土地出让合同及出让金缴纳凭证；2013-2017梨树县安装地块（SQXQ-6-1）修改控制性详细规划所需：必要性论证结论、规划地段内利害关系人的意见、修改控制性详细规划的建议及专题报告、报批材料及批准材料；2013-2017梨树县安装地块（SQXQ-6-1）控制性详细规划及批准材料；梨树县安装地块树勤雅苑项目的土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证”进行依法公开。事实和理由：原告系孙家钣金喷漆机动车修配厂房屋的产权人，2015年开始梨树县房屋征收部门对该地块进行开发建设，原告房屋与原锅炉安装公司房产为同一整体规划地块（SQXQ-6-1），具有不可分割性。2017年征收单位与开发单位擅自更改规划方案，致使原告房屋永久丧失改造机会，因此申请人与该具体行政行为具有法律上的利害关系。2019年12月27日和2020年4月16日，原告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，采取邮寄的方式向被告申请公开“涉案政府信息”，被告于2020年6月29日作出《梨树县自然资源局政府信息公开答复书》，以涉案政府信息与原告无关为由不予公开。原告认为，原告房屋与原锅炉安装公司房产为同一整体规划地块（SQXQ-6-1），具有不可分割性，改变相应土地性质和规划许可与原告必然存在利害关系，同时涉案政府信息属于被告主动公开的内容，原告有权通过政府信息公开申请获悉上述信息。综上，原告认为，被告行为不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关法律、法规的规定，侵犯了原告知情权。现原告为维护自身合法权益，特依据《中华人民共和国行政诉讼法》提起诉讼，请法院依法审理。被告梨树县自然资源局辩称，原告孙巍峰与被申请的政府信息没有利害关系，不具有本案原告主体资格，法院应裁定驳回其起诉。最高人民法院（2020）最高法行申2868号行政裁定书裁判要旨指出“政府信息公开案件中，起诉人如果不能初步证明与申请的政府信息有利害关系，行政机关无论是否公开相关政府信息或者以何种方式公开，均不会对其权利义务产生影响。……因此，政府信息公开案件中，起诉人与被申请的政府信息没有利害关系的，不具有原告主体资格”。最高人民法院在该裁定书中对《行政诉讼法》第二十五条中的“与行政行为有利害关系”进行了释明，最高人民法院认为，所谓“有利害关系”是指被诉行政行为有可能对原告的合法权益造成区别于他人的，特别的不利影响或者侵害。最高人民法院又指出：如果被诉行政行为根本不可能对起诉人的合法权益造成区别于其他人的特别损害或不利影响的，起诉人不具有原告资格。本案中，一个基本事实是起诉人的房屋未被征收，行政机关也未对其实施任何的行政行为对其房屋进行改变损害，其房屋仍保持原有的状态，答辩人行政机关是否公开相关申请的政府信息均不会对其权利义务产生实际影响，不存在其合法权益受到侵害。而对于行政机关为什么不征收起诉人的房屋，不属于政府信息的公开范畴。因而本案起诉人所申请的信息不可能与其存在利害关系，因其不具有原告主体资格，法院应裁定驳回其起诉。为证明自己的主张，原告向本院提交如下证据：土地使用权证、房权证，证明原告在涉案地块内存在房屋，具备主体资格，与本案有利害关系。被告质证，对以上证据的证明问题有异议，与本案没有关系，缺乏关联性，不能作为证据使用。被告梨树县自然资源局在法定期限内向本院提交如下证据：（2020）最高法行审2686号行政裁定书，证明原告与涉案政府信息没有利害关系，不具有原告资格。原告质证，对证据的真实性、合法性予以认可，对关联性和证明目的有异议。该行政裁定书不是针对本案原被告的，和本案无关联。我国并非判例法国家，该裁定不能作为定案依据直接适用，本案应严格按照《政府信息公开条例》、《土地管理法》、《城乡规划法》等相关规定进行审理。经审理查明，原告系孙家钣金喷漆机动车修配厂房屋的产权人，该房屋与原锅炉安装公司房产为同一整体规划地块。2015年梨树县房屋征收部门对安装地块进行开发建设，安装地块被征收后建设树勤雅苑项目。2017年征收部门改变开发方案，原告房屋未被纳入征收范围。原告分别于2019年12月27日和2020年4月16日向被告申请公开梨树县安装地块全部的土地权属证明文件及土地性质证明文件；编号为LSGP2017-002地块土地出让合同及出让金缴纳凭证；2013年-2017年安装地块（SQXQ-6-1）控制性详细规划及批准材料、修改控制性详细规划所需的必要性论证结论、规划地段内利害关系人的意见、修改控制性详细规划的建议及专题报告、报批材料及批准材料；树勤雅苑项目的土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证政府信息，被告于2020年6月29日作出《梨树县自然资源局政府信息公开答复书》，以涉案政府信息与原告无关为由不予公开。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例(http://135.0.0.202/document/showcollection=legislation&aid=MTAwMTE1MzgzNzY%3D&language=中文""_blank)》第四条第一款(http://135.0.0.202/document/showcollection=legislation&aid=MTAwMTE1MzgzNzY%3D&language=中文""No18_Z1T4""_blank)规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。被告梨树县自然资源局作为人民政府组成部门，其具有负责辖区行政区划内有关的政府信息公开工作的法定职责。第五条：“行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则。”、第十三条：“除本条例第十四条、第十五条、第十六条规定的政府信息外，政府信息应当公开。……”、第十四条：“依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。”、第十五条“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”、第十六条：“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。……”、第十条：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；……”经核实，本案原告申请公开的政府信息在被告处保存，同时被告也未能证明上述政府信息属于不可公开内容，故被告应对原告申请的政府信息履行公开职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例(http://135.0.0.202/document/showcollection=legislation&aid=MTAwMTE1MzgzNzY%3D&language=中文""_blank)》第二十九条：“……政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。”的规定可知，申请公开政府信息的内容中没有要求申请人说明其与要求公开的政府信息具有何种利害关系，即并未将申请人要求公开的信息与申请人之间存在法律上的利害关系作为申请政府信息公开的前提条件。故被告以申请公开的政府信息与原告没有利害关系为由作出的《梨树县自然资源局政府信息公开答复书》适用法律错误，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法(http://135.0.0.202/document/showcollection=legislation&aid=MTAxMDAxMjQyNzA%3D&language=中文""_blank)》第七十条第（二）项(http://135.0.0.202/document/showcollection=legislation&aid=MTAxMDAxMjQyNzA%3D&language=中文""No267_Z7J2T70""_blank)、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定(http://135.0.0.202/document/showcollection=legislation&aid=MTAwMDE0OTEyNzI%3D&language=中文""_blank)》第九条第一款(http://135.0.0.202/document/showcollection=legislation&aid=MTAwMDE0OTEyNzI%3D&language=中文""No48_T9""_blank)的规定，判决如下：一、撤销被告梨树县自然资源局于2020年6月29日作出的《梨树县自然资源局政府信息公开申请答复书》；二、责令被告梨树县自然资源局于本判决生效后二十日内对原告申请的政府信息予以公开。案件受理25.00元，由被告梨树县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。审判员  姜凤欢二〇二〇年八月十七日书记员  孙胜男