山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁01行终650号 上诉人（一审原告）赵军，女，1967年7月8日出生，汉族，住济南市。 委托代理人管延茂，山东华剑律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）济南市槐荫区住房和城乡建设局，住所地济南市。 法定代表人衣连斌，局长。 委托代理人张兵，山东沃德律师事务所律师。 一审第三人赵煜，男，1975年11月23日出生，汉族，住济南市。 上诉人赵军因与被上诉人济南市槐荫区住房和城乡建设局、一审第三人赵煜履行安置补偿职责一案，不服济南市槐荫区人民法院（2020）鲁0104行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，赵军与赵煜系姐弟关系。坐落于济南市槐荫区张庄路办事处张庄村162号房屋[房产所有权证号：济房(槐)字第3-01238号]，所有权人登记为二人父亲赵广德；张庄村162号所占用的集体土地[建设用地使用证号：济槐集建(92)字第0116600号]，土地使用者登记为赵广德。二人父母赵广德(于2015年8月26日去世)、陈玉兰(于2014年2月4日去世)去世后，赵军、赵煜于2017年5月15日经公证证明赵广德、陈玉兰遗留的上述房产由两人继承，但未办理产权转移登记手续。 2017年7月3日，西城公司与槐荫房管局签订《槐荫区张刘片区城中村改造项目委托服务合同》，主要内容为，西城公司委托槐荫房管局负责该项目村居整合服务工作，委托事项包括拆迁补偿测算、签订拆迁补偿与安置协议、补偿款等的发放、安置房的分配等，合同并就双方职责、委托费用与支付方式、违约事项等进行了约定。2017年7月22日，张庄村委会依据《济南市人民政府关于加快推进城中村改造的意见》(济政发[2014]7号)、《济南市人民政府办公厅关于调整征地地上附属物和青苗补偿标准的通知》(济政办发[2015]16号)和济南市国土资源局、济南市规划局关于印发《济南市市区村民宅基地审批与建房规划管理实施意见的通知》(济国土资发[2013]210号)等有关规定，并依据张刘片区城中村改造工作指挥部下发的《张刘片区城中村改造拆迁补偿实施方案》，制定了《张庄村城中村改造拆迁补偿实施方案》，主要内容为：被安置人员按照高层建筑人均47平方米予以房屋安置，不予以货币安置；对符合安置政策的非集体经济组织成员的安置：在本村有合法住宅并长期生活居住，在外无房改房或福利房的，由其工作单位及房管局出具证明，给予房屋安置，包括其配偶和子女在内，每人安置47m?的住房，最大安置面积不超过141m?；在外有房改房或福利房的，需按4050元/m?购买，包括其配偶和子女在内，每人限购47m?的住房，最大限购面积不超过141m?。方案并涉及房屋拆迁的其它安置补偿政策。 2017年8月19日，槐荫房管局、张庄村委会作为甲方，赵煜作为乙方，双方签订房屋拆迁补偿初步安置协议书，主要内容为，为实施张刘片区城中村改造项目，甲方需拆除案涉房屋(建筑面积109.68平方米)，乙方现有安置人口4人，甲方为乙方提供安置房屋建筑面积为188平方米，双方另就搬家费、过渡安置费、房屋拆除等事项进行了约定。现案涉房屋已拆除完毕，协议所列拆迁款项均已支付，安置房仍在建设中。赵军认为槐荫房管局只与赵煜签订协议，未与其签订协议侵犯其合法权益，遂提起行政诉讼。 另查明，2017年拆迁时，赵煜、王大任、赵浚浦、赵浚泽四人户口落在张庄村162号，赵军户口在济南市市中区。 一审法院认为，关于槐荫住建局在涉案项目中是否具有安置补偿职责的问题，(2019)鲁01行终986号行政裁定书已作出认定：槐荫住建局在涉案项目拆迁补偿工作中具有确定被拆迁人资格、和被拆迁人签订安置补偿协议的职责。 关于槐荫住建局是否应履行安置补偿职责，与赵军签订房屋拆迁补偿安置补偿协议的问题。首先，案涉房屋所有权证和集体土地建设用地使用证记载的所有权人、使用人均为赵广德，赵广德、陈玉兰去世后，其所有的房产可以作为遗产继承，其宅基地使用权不能作为遗产被继承，但可由共同居住的人继续使用。对于农村宅基地以及人员的安置补偿，《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例没有作出具体规定，实践当中，由于我国农村长期以户为单位对宅基地的取得和使用进行管理，因此涉及农村集体土地征收补偿安置的，一般以户为单位确定补偿安置事宜，实行一户一补偿。本案中，对于房屋及其他地上物、人口等的摸底调查是以户为单位进行的，张庄村委会盖章确认的张庄村人口安置人员名单显示，赵煜、王大任、赵浚浦、赵浚泽四人为张庄村162号安置人员，赵煜作为拆迁安置过程中确定的户主，已与槐荫住建局就补偿安置问题达成一致意见，并签订了案涉补偿安置协议。其次，《张庄村城中村改造拆迁补偿实施方案》载明：“以上补偿方法条款，由村民委员会按照《村民委员会组织法》有关规定研究确定，履行相关程序后实施。”该方案涉及集体经济组织成员的安置和符合安置政策的非集体经济组织成员的安置。安置人员由张庄村委会确定，槐荫住建局据此签订房屋拆迁补偿初步安置协议书。赵军如认为其应当作为集体经济组织成员予以安置，此涉及到村民资格及村民待遇问题，对于该问题的处理，属于村民自治的范畴，不属于人民法院案件受理范围；如赵军认为其应当作为符合安置政策的非集体经济组织成员予以安置，需要满足“在本村有合法住宅并长期生活居住，在外无房改房或福利房的，由其工作单位及房管局出具证明”方可给予房屋安置，或者满足“在本村有合法住宅并长期生活居住，在外有房改房或福利房的”可按4050元/m?购买房屋，而从现有证据看，赵军并未满足上述条件要求。故综合以上分析，在张庄村委会按照上述实施方案未将赵军列入安置人员、槐荫住建局对张庄村162号已履行相应安置补偿职责的情况下，槐荫住建局不应履行赵军所主张的安置补偿职责，不应与赵军签订房屋拆迁补偿安置补偿协议。鉴于案涉房屋因拆迁已经灭失，赵军所主张的因继承而享有的被拆迁房屋权益，可通过家庭内部协商或者民事诉讼等途径予以解决。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵军负担。 上诉人赵军上诉称，一、一审判决认定事实错误，被上诉人作出的行政行为证据不充分，未履行审查职责。上诉人赵军及其弟赵煜依法继承被继承人赵广德、陈玉兰的房产，二人于2017年5月15日经公证证明上述房产由两人继承。被上诉人未尽审查职责，仅依据槐荫区西客站人口情况摸底调查、张庄路街道办事处、张庄路街道办事处张庄村委会出具的证明就认定房产归赵煜个人所有。二、一审判决认定事实错误，上诉人虽不是张庄村集体经济组织成员，但属于涉案房屋所有权人之一，有权依法继承其父赵广德房屋（即张庄村162#房屋）的房屋拆迁补偿份额。三、一审判决适用法律错误，被上诉人作出的行政行为证据不充分，且上诉人申请被上诉人履行法定职责成立，人民法院应当支持上诉人的全部诉讼请求。请求依法撤销济南市槐荫区人民法院作出的（2020）鲁0104行初11号行政判决，将本案发回重审或者依法改判；本案一审、二审诉讼费由被上诉人承担。 二审查明事实与一审法院查明事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案争议焦点为被上诉人是否应对上诉人赵军履行安置补偿职责。本案涉案房屋原登记于其父赵广德名下，上诉人赵军及一审第三人赵煜作为继承人，有权继承该房屋份额，但宅基地并不作为遗产予以继承。农村集体土地征收，对于安置补偿一般以宅基地为基础、以家庭为单位，且对于集体经济组织成员及非集体经济组织成员的安置均有明确要求。结合该村补偿安置实施方案的规定，集体经济组织成员和符合安置政策的非集体经济组织成员均可予以房屋安置。对于集体经济组织成员的认定，一般由村民委员会予以认定，需要综合考虑户籍及是否与本村形成较为固定的生产生活关系，本案涉案房屋及宅基地的安置人员的确定，已由张庄村委会盖章确认赵煜作为拆迁安置的户主，其家庭成员四人作为安置对象，并与被上诉人签订了安置补偿协议，上诉人如认为其应当作为集体经济组织成员予以安置，应举证证明其仍然在原集体经济组织实际生产生活、以原集体经济组织的土地为基本生活保障等。上诉人如认为其可作为非集体经济组织成员予以安置，也需要提供证据证明其符合安置实施方案所要求的条件。上诉人未提供证据证明其符合上述两项条件，本院无法对上诉人的房屋安置主张予以支持。而对于涉案房屋的价值补偿，被上诉人已经对共有人赵煜作出了补偿，上诉人可通过协商或者民事诉讼等途径解决。上述观点一审法院也已经详述。 综上，上诉人上诉理由不能成立，其请求不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人赵军负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张正升 审 判 员 孙继发 审 判 员 魏吉锋 二〇二〇年八月三十一日 法官助理 张倩倩 书 记 员 李志晓