济南市历城区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）鲁0112行初111号 原告段贻青，女，1972年1月11日出生，汉族，住济南市历城区郭店街道。 委托代理人赵树、苗莹莹，系山东瑞文律师事务所律师。 被告济南市历城区人民政府郭店街道办事处，住所地济南市历城区郭店街道办事处郭店西村。统一社会信用代码：113701120042032943。 法定代表人王海军，主任。 负责人段为波，副主任。 委托代理人刘清玉，山东昌平律师事务所律师。 原告段贻青与被告济南市历城区人民政府郭店街道办事处（以下简称郭店街道办）行政协议一案，于2020年3月14日向本院提起行政赔偿诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2020年5月15日公开开庭审理了本案。原告段贻青及其委托代理人赵树、苗莹莹，被告郭店街道办的负责人段为波、刘清玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告段贻青诉称，原告系历城区郭店街道山头村村民，2017年原告与济南市历城区郭店街道办事处城中村改造项目建设指挥部签订《郭董片区城中村改造拆迁安置补偿协议》，协议中约定为原告提供94㎡安置房屋一套并支付房屋拆迁补偿款。补偿协议签订后，至今未向原告交付安置房屋，也未向原告支付任何房屋拆迁补偿款且被告在原告未将室内物品搬出的情况下私自将房屋拆除，被告的行为侵犯了原告的合法权益。另，济南市历城区郭店街道办事处城中村改造项目建设指挥部系被告设立，故原告依据《民事诉讼法》、《行政诉讼法》等相关规定诉至贵院，望判如所请。诉讼请求：1、请求依法判令被告向原告交付94平方米安置房屋一套并支付房屋拆迁补偿款等各项费用共计360973.5元及利息；2、请求依法判令被告赔偿原告损失20000元；3、本案诉讼费由被告承担。 原告段贻青向本院提交了以下证据：1、原告户口本复印件一份；2、原告承诺函复印件一份；3、郭董片区城中村改造拆迁安置补偿协议原件一份（安置94㎡房屋）；4、郭店街道城中村改造工程拆迁补偿审核验收单原件一份；5、郭董片区郭店街道山头村城中村改造项目拆迁安置选房登记表原件一份；6、地上物分户补偿明细表原件一份；7、郭店街道城中村改造工程拆迁验收证明单原件一份；8、集体土地使用证1份；9、原告结婚证复印件1份，以上证据共同证明原告及丈夫符合安置条件且已经签订补偿协议，应当予以安置。 被告郭店街道办辩称,1、原告陈述与事实不符，按郭董村拆迁安置意见的规定，只对原告一人安置补偿房屋一套，其中包括有13平方的购买。拆迁工作人员由于认定失误错与原告签订了94平方的安置协议，发现该错误后已经口头告知原告方将所签署的协议作废并销毁，故原告所说在2017年曾与被告签署过94平方米的房屋一套事实并未成立并生效。2、原告是在冻结期之后与丈夫张敏宏结婚，张敏宏并非山头村的集体组织成员，其户口也并未迁入山头村，根据户口及居住事项不符合安置补偿条件。3、拆迁时是征得原告方同意后才拆除房屋，原告方出具了放弃地上物说明一份，该份协议已于2017年10月份左右被原告方强行抢走，还有涉及原告方的拆迁安置档案全部抢走。综上，原告起诉没有法律依据，应驳回原告诉讼请求。 被告郭店街道办向本院提交了以下证据：1、《济南市土地征收管理办法》第238号济南市政府令；2、《济南市人民政府关于加快推进城中村改造的意见》济政发（2014）7号；3、《历城区郭董片区城中村改造项目安置补偿实施意见》2017-1号文件，以上证明实施涉案片区改造的法律的依据；4、安置补偿协议2份（安置1人及安置2人）、地上物分户补偿明细表2份、审核验收单3份（安置1人及安置2人）、选房登记表1份；5、段贻青的登记结婚资料；6、张敏宏的户籍登记结果；7、郭店派出所的调查笔录2份。以上证据共同证明原告的丈夫不符合拆迁安置条件，原告强行将签订的拆迁协议等材料抢走的事实。 经庭审质证，原告对被告提交的法律依据的真实性无异议；对2份安置补偿协议因均未签字盖章，不予认可；对地上物明细表以及审核验收单有原告签字的予以认可，原告未签字的不予认可；对选房登记表予以认可。对被告提交的证据5、6的真实性无异议，对证明目的有异议。被告对原告提交的证据1、2、8、9均无异议；对证据3-7均有异议，对于该上述证据，原告均是通过不法手段获取的，不是合法有效的证据。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、8、9与本案有关联系，被告均予认可，本院予以确认；原告提交的证据3-7，被告虽不予认可，但该证据与本院有关联性且是经被告盖章的证据原件，本院予以审查认定。被告提交的政策法律依据，本院予以确认；证据4中原告对其未签字的不予认可，被告也未提供证据予以证实，本院对证据4中，原告及被告共同签字的材料予以认定。证据5、6、7与本案有关联，本院予以认定。 经审理查明，1、原告涉案房屋位于济南市历城区郭店街道，该房屋位于郭店片区征收范围内。证书编号为历城集用（2013）第0112090270号，证载土地使用权人为段贻青，使用权面积共计156.81㎡。 2、2017年1月17日，涉案拆迁片区的户口被冻结。2017年3月28日，原告与张敏宏登记结婚，但原告家庭只有原告本人户口在山头村，其丈夫张敏宏非山头村集体经济组织成员，户口并未迁入山头村。 3、2017年7月4日，甲方郭店街道办城中村改造指挥部，乙方段贻青、丙方山头村委会签订拆迁安置补偿协议（合同编号：ST-459/270），协议相关内容如下：乙方房屋安置人口为2人，选择户型为94㎡。根据《郭店街道城中村改造工程拆迁补偿审核验收单》（以下简称审核验收单）显示，房屋建筑面积290.69㎡。段贻青家庭被安置人口为2人，房屋补偿费221224.5元、地上附着物补偿费6680元，拆迁奖励费29069元，过渡安置费14400元，搬家费800元，以上合计共计272173.5元。2017年7月5日，涉案房屋被被告拆除。被告郭店街道办陈述，因后期审计中发现段贻青再婚后，其丈夫张宏敏户口并未迁入本村，不符合安置政策，因此只能安置原告一人并将该事实口头原告，表示前期签订的安置协议应当作废。但原告对此不予认可。 本案争议焦点为：原、被告双方签订安置协议是否合法有效并予以履行。 一、关于协议的效力及房屋安置。段贻青认为，其被拆迁的房屋面积较大，拆迁时本人对安置标准有意见，是被告方在同意按两口人安置的前提下，经双方协议同意的，对其安置两口人的事实，街道办称曾上报区平台。因此才同意签订该协议，该协议是有效的。郭店街道办称，因拆迁工作人员认定失误错与原告签订了该协议，发现该错误后已经口头告知原告方将所签署的协议作废并销毁，因此，该协议并未成立并生效。同时原告丈夫张敏宏并非山头村的集体组织成员，双方再婚后，其户口也并未迁入山头村，因此，不符合安置补偿条件。对此，本院审查认为，首先从合同订立过程和形式来看。原告是具备完全民事行为能力，其对处置房屋这种家庭主要财产，态度是慎重的，如不协商一致不会签订该协议。而被告系负责涉案房屋片区拆迁主体，其系该片区的拆迁政策的实施者，合同签订的主要条款明确具体，在主要争议问题是按照一人还是两人安置问题上，其陈述属于工作人员失误，显然不能成立，故该合同是在原被告协商一致的基础上签订的，该合同已经成立。其次，从合同内容来看。根据《郭董片区安置补偿实施意见》第四条：关于符合安置条件的规定，“……⑻在拆迁过渡期间，依法结婚生育，符合政策规定的新增人员给予房屋安置。”同时在选房登记表中，张敏宏成员认定情况为其他。原告与张敏宏登记结婚的时间为2017年3月28日。系在拆迁过渡期内原告再婚。涉案拆迁片区的户口冻结时间为2017年1月17日，原告之夫张敏宏能否将户口迁入山头村，取决于被告及其所在村委会的同意。但原告与张敏宏结婚后，张敏宏成为原告方家庭成员是符合婚姻法等相关法律规定的。再次，从合同的履行情况看。郭店街道办虽称已经口头告知原告所签协议销毁，但并未向原告下达过书面的通知，被告也不同意解除，双方对此没有形成合意。该合同签订的主要目的即原告拆除房屋，被告按照协议对其进行安置并给予相应的补偿及其安置过渡费用。该协议后，原告签署放弃地上物声明，被告已将原告房屋拆除并已审核验收，双方也签订了安置选房的登记表，确定为原告安置两人一套94平方米的住宅。至此，段贻青的主要合同义务已经履行，郭店街道办事处的义务并未履行，导致段贻青的合同权利不能实现。综上，段贻青与郭店街道办事处之间的拆迁安置补偿协议及其相关附件，是双方协商一致所签，是双方真实意思的表示，亦无《合同法》规定的合同无效及可撤销的情形。故该协议合法有效，且段贻青已经履行了主要合同义务，被告应该按照约定履行相关合同义务，郭店街道办事处辩称工作失误的理由不能成立，在对方履行主要义务后拒绝履行生效合同义务，系违约行为，也有违政府公信。在郭店街道办事处目前具备交房条件下，应向原告交付94㎡安置房一套。 二、关于拆迁安置补偿费用的履行和其他损失的赔偿。 1、关于过渡安置费、搬家费的补偿问题。段贻青与郭店街道办事处签订拆迁安置补偿协议后，段贻青房屋即被拆除。此后，山头村委会及郭店街道办事处也出具了拆迁验收证明单。双方根据上述协议又签订拆迁补偿审核验收单、选房登记表、地上物分户补偿明细表。根据审核验收单，房屋补偿费221224.5元，地上附着物补偿费6680元，房屋拆迁奖励费29069元，过渡安置费14400元（2017年6月至2018年5月），搬家费800元，以上合计272173.5元。上述费用系被告根据上述协议及片区安置政策确定的，应予给付。其中合同约定安置房拆迁过渡期为36个月，段贻青主张2017年6月至2018年5月之外的24个月过渡费按照每月两个人1200元支付，并不超过相应的片区政策标准，应予支持。故36个月合计的过渡费共计43200元。以上合计共计300973.5元。 2、关于集体土地使用证奖励费用。根据《郭店街道城中村改造工程拆迁验收证明单》，经核实房屋无任何加建，在7月30日（含）之前完成拆迁并验收合格，每个集体土地使用证给予3万元奖励。因原告房屋于7月5日被拆除，符合上述规定，该3万元奖励应支付给原告。 3、关于集体土地使用证费用3万元，原告庭后陈述，该3万元是口头承诺给付，山头村村民按时拆迁，街道办事处在土地使用证奖励之外会额外给付3万元。对此被告不予认可，且双方协议及相关附件对此并无约定，段贻青该项请求，本院不予支持。 4、关于段贻青主张的房屋财产损失的问题。原告不能证明被告在拆除原告房屋时房屋内存在这些物品，而且根据双方签订安置协议的过程，原告同意拆除涉案房屋，因此对于室内物品，结合日常生活经验、原告应已在拆除前对房屋屋内物品进行了清理。因此对于原告该项诉求，本院不予支持。 综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第十五条第一款、第三十六条第（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款、第三十八条第二款之规定，判决如下： 一、限被告济南市历城区人民政府郭店街道办事处于本判决生效之日起30日内在郭董片区安置区内为原告家庭安置94平方米房屋一套； 二、限被告济南市历城区人民政府郭店街道办事处于本判决生效之日起30日内支付原告段贻青，房屋补偿费为221224.5元，地上附着物补偿费6680元，房屋拆迁奖励费29069元，集体土地使用证奖励费30000元，搬家费800元，过渡安置费43200元。 三、驳回原告段贻青的其他诉讼请求。 行政赔偿诉讼不收取诉讼费用。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  黄笃勇 人民陪审员  刘 英 人民陪审员  李 娜 二〇二〇年八月十四日 书 记 员  韩鹏辉