内蒙古自治区乌审旗人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）内0626刑初114号 公诉机关：内蒙古自治区乌审旗人民检察院。 被告人：边某，男，汉族，大专文化，户籍所在地及现住址内蒙古自治区鄂尔多斯市。因涉嫌非法占用农用地罪，于2018年6月20日被乌审旗公安局刑事拘留；于2018年6月24日被乌审旗公安局取保候审；于2019年6月24日被乌审旗人民检察院取保候审；于2020年5月9日乌审旗人民法院取保候审。 辩护人：张世杰，内蒙古义盟乌审旗分所律师事务所律师。 乌审旗人民检察院以乌检二部刑诉（2020)13号起诉书指控被告人边某涉嫌非法占用农用地罪，于2020年5月9日向本院提起公诉，并建议适用简易程序审理。本院受理后，认为该案不适合适用简易程序，于2020年5月29日将该案转为普通程序，公开开庭审理了本案。乌审旗人民检察院检察员高润英及书记员出庭支持公诉，被告人边某及辩护人张世杰到庭参加诉讼。现已审理终结。 乌审旗人民检察院指控：被告人边某从吉某手中承包了位于乌审旗XXX社的8153亩草场,后边某在未办理任何许可手续的情况下,擅自改变土地用途,雇佣推土机等设备陆续开垦了部分草场,初期种植了苜蓿和玉米等农作物,后期又将自己开垦的土地承包给王新伟种植土豆。经乌审旗农牧业局认定,被告人边某开垦的土地面积为917.725亩,属于沙地典型草原,植被类型为沙蒿、杂草类,土壤类型为沙壤土。目前，被告人边某将开垦的土地已经恢复植被,植被类型为苜蓿和杂草,覆盖度约为36%。被告人边某经民警电话通知后主动到刑警队接受讯问。 公诉机关认为，被告人边某违反土地管理法规,非法占用草原,擅自改变草原用途,数量较大,其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定,犯罪事实清楚,证据确实、充分,应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。 被告人边某对起诉书中指控的事实、罪名、量刑建议均无异议。 被告人边某的辩护人提出的辩护意见是：1、认定被告人边某构成犯罪的事实依据不足；2、被告人主观上不存在刻意的牟利意识；3、被告人边某具有如下从轻、减轻情形：1）具有自首情节；2）认罪认罚；3）对涉案土地已经恢复，且成活率达到90%以上；4）犯罪造成的后果轻微；5）非法采矿罪的量刑要比非法占用农用地罪的量刑更重，根据举重以明轻的原则，重罪在经济修复情况下可以不予起诉，那么轻罪在积极修复的情况下更应该适用更轻的量刑，才能彰显司法的公正公平；4、被告人边某作为民营企业家，为社会做出了突出贡献，为实现六稳六保，从保护民营企业家的合法权益出发，应对为社会做出突出贡献的民营企业家判处缓刑，做出对社会更有价值的贡献。 辩护人为支持其主张，向法庭提供如下证据： 证据一、《土地（草场）承包经营权转包合同》、《收款条》，证明2011年4月1日吉某将其承包的位于乌审旗XXX社8153亩土地（操场）承包经营权，转包给乌审旗XX农林牧开发有限公司从事（种植、养殖、园林等）生产经营，期限为长期经营性承包，承包费已经全部交清，乌审旗XX农林牧开发有限公司系合法承包。 证据二、报批申请书，《鄂尔多斯市农牧业局转发XX的通知》鄂农牧发XX号，《关于XX批复》内农牧草发XX号，《苏力德苏木人民政府XX的报告》苏政函XX号，乌审旗农牧业产业化办公室证明，证明（1）乌审旗XX农林牧开发有限公司在XX嘎查建设无公害紫花苜蓿种养殖基地，已将操场租赁手续办妥，配套了水、电、路、喷灌等基础设施；（2）乌审旗XX农林牧开发有限公司被确定为2013年内蒙古高产优质苜蓿示范基地，为发展地方经济、带动周边牧民致富做出了巨大贡献，得到了社会的广泛认可和当地群众的拥护；（3）2011年集中连片种植1000亩，2012年第一茬已收割。 证据三、《鄂尔多斯市人民政府关于XX的通知》鄂府发XX号，《XX实施方案》，2012年苜蓿生长照片，证明乌审旗XX农林牧开发有限公司被认定为市级农牧业产业化经营重点龙头企业，乌审旗XX农林牧开发有限公司承担1500亩高产苜蓿项目建设，乌审旗畜牧局草原站在技术说明中证实被告人没有破坏草原的行为，2012年照片也显示被告人种植的苜蓿长势良好。 证据四、《关于做好XX的通知》，证明乌审旗2013年建设高产优质苜蓿示范建设项目单位是乌审旗XX农林牧开发有限公司。 证据五、《乌审旗农牧业局关于XX的通知》乌农牧发XX号，证明2018年6月2日乌审旗农牧业局要求乌审旗XX农林牧开发有限公司继续保留1500亩苜蓿的种植。 证据六、《关于对乌审旗XX农林牧开发有限公司种植苜蓿倒茬问题的意见》，证明苜蓿在经过多年种植后，主流苜蓿种植企业倒茬一般在四年，个别种植企业三年开始倒茬，倒茬时间一般1到2年为宜。 证据七、航拍视频，证明该地现有状况，覆盖率达到了90%以上，苜蓿长势良好。 证据八、边某个人荣誉证书及担任各类职务的证明文件，证明边某多次获得国家级、省级、市级、旗级优秀共产党员、优秀民营企业家及劳动模范称号，并担任商会会长、延安老区协会会长，政协委员，对于当地经济的发展做出了杰出的贡献，获得了各级政府的认可，颁发了荣誉证书。 证据九、乌审旗工商业联合会证明，证实边某出资创办的园区上缴税费6000多万元，解决了社会劳动力岗位3800多个，复转军人30多人，企业下岗职工400多人，困难人员劳动力岗位220多人，安置大学生120多人，在党中央当前保就业、稳增长方面做出了突出贡献。 证据十、边某名下企业：乌审旗XX物流服务有限责任公司、乌审旗XX农林牧开发有限公司、鄂尔多斯市XX房地产开发有限公司乌审旗分公司、鄂尔多斯市东胜区XX大酒店有限公司的机读档案、完税证明、职工花名册、乌审旗社保和就业综合服务中心出具的乌审旗XX汽运服务园区项目建设带动社会就业情况、乌审旗北物流园区入住企业明细表（企业118家，就业人数883人），证明边某的企业创办情况、纳税情况及解决就业岗位情况。 经审理查明：2011年4月份被告人边某从吉某手中承包了位于乌审旗XXX社的8153亩草场,承包草场后，当年边某在未办理任何许可手续的情况下,擅自改变土地用途,雇佣推土机等设备开垦了部分草场,初期种植了苜蓿和玉米等农作物,后期又将自己开垦的土地承包给他人种植土豆。经乌审旗农牧业局认定,被告人边某开垦的土地属于沙地典型草原,植被类型为沙蒿、杂草类、土壤类型为沙壤土。经宁夏绿森源司法鉴定中心鉴定，被告人边某涉案开垦土地总面积为906.34亩。截止2020年7月2日，被告人边某将开垦的土地已经恢复植被,植被类型为苜蓿和杂草,覆盖度约为90%。 被告人边某经民警电话通知后主动到刑警队接受讯问，并如实交代了犯罪事实。 另查明，经乌审旗司法局调查评估，被告人边某的社会危险系数较低，今后再次破坏社会正常管理秩序的可能性较小。 上述事实，有经当庭举证、质证的下列证据予以证实： （一）书证 （1）受案登记表，证明：边某涉嫌非法占用农用地一案案件来源为工作中发现，乌审旗公安局于2018年6月20日立为刑事案件进行侦查。 （2）户籍证明，证明：边某的主体身份，已达到刑事责任年龄。 （3）有违法犯罪记录证明，证明：边某在此案前未发现有违法犯罪记录。 （4）归案情况说明，证明：犯罪嫌疑人边某涉嫌非法占用农用地案，系乌审旗公安局刑警大队在办理边某、石某涉嫌非法占用农用地案时发现，经审查后于2018年6月20日立案侦查。公安局民警电话通知犯罪嫌疑人边某，其于2018年6月20日20时许，自行来到乌审旗公安局刑警大队接受讯问。 （5）调取证据通知书、清单及照片，证明：被告人边某登记注册的乌审旗XX农林牧开发有限公司的相关情况、涉案地块2010年至2017年的影像情况。 1）2018年6月22日乌审旗公安局向乌审旗公安局调取乌审旗XX农林牧开发有限公司的相关手续。 企业机读档案登记材料 名称：乌审旗XX农林牧开发有限公司 注册资本：3000万元 法定代表人：边某 成立日期：2011年1月21日 2）2018年6月27日乌审旗公安局向乌审旗国土资源局调取该涉嫌违法地块2010年至2017年影像图。 （6）乌审旗农牧业局关于草原鉴定及鉴定人员资质、示意图、司法鉴定书，证明：经乌审旗农牧业局鉴定，边某在XX嘎查开垦的草原面积为917.725亩，该地块属于沙地典型草原，植被类型为油蒿、杂草类，土壤类型为沙壤土。后经宁夏绿森源司法鉴定中心鉴定，被告人边某在XX嘎查开垦的草原总面积为906.34亩。 （7）乌审旗农牧业局情况说明一份，证明：边某开垦草原并无政府授意。 （8）接受证据材料清单（乌审旗XX农林牧开发有限公司与吉某的草场承包合同、与王某的承包合同、与边某的承包合同及公司相关材料），证明：犯罪嫌疑人边某明知其开垦的土地是草场。且2017年边某将其中的6700亩土地作为农业生产基地出租给王新伟。 （9）情况说明，证明：徐某和徐某为同一人。 （10）乌审旗农收局关于乌审旗XX农林牧开发有限公司承担苜蓿项目的情况说明，证明：原乌审旗草原建设工作站于2013年9月22日出具《技术证明》，说明如下：按照《2013年内蒙古高产优质苜蓿示范建设项目实施方案》要求，优质高产紫花苜蓿示范建设项目是在已种植紫花苜蓿的基础上予以安排该项目。当时该项目区已种植紫花苜蓿，但无非法开垦草原立案记录，故予以安排该项目。项目建设内容为蓄水池、地下输水管网、农机具、储草棚建设，经自治区农牧业厅批复后实施。（乌审旗农牧业局2020年5月28日出具） （10）乌审旗农牧业局关于草原工作站的情况说明，证明：兹有乌审旗草原建设工作站（后更名为乌审旗草原工作站），为原乌审旗农牧业局二级事业单位，2019年，按照XX的通知》(乌党办发XX号）安排，其职能及工作人员连人带编调整至旗林业和草原局。（乌审旗农牧业局2020年5月26日） （11）接受证据材料清单，证明：接受草原证一份。 （12）技术证明，证明：兹有我旗XX农林牧开发有限公司承担2013年高产优质苜蓿的项目建设。项目实施区域选择在乌审旗畜牧业主产区XX苏木，同时也是全旗苜蓿优势产区，具体地点位于XX通史嘎查。项目建设整合及改良土地集中连片面积达1500亩，项目地未涉及非法开垦草原，根据乌审旗区域和种植条件，项目建设选择使用高产、抗逆性强的苜蓿优良品种一陕北苜蓿。苜蓿种植的第2年，平均亩产量达800公斤以上。项目区新购置安装喷灌机1台，灌溉设备保证灌溉面积300亩，埋设地下输水管网1000米，达到节水灌溉条件，设施设备配套齐全，项目建成后，完全可以达到内蒙古自治区高产苜蓿建设标准。（乌审旗草原建设工作站） （13）现场查验表二份，证明：2019年9月26日犯罪嫌疑人边某恢复植被，覆盖度为36%；2020年7月2日边某恢复植被为苜蓿、杂草，植被覆盖度约为90%。 （二）证人证言 （1）证人潘某证言，证明：2011年春天的时候，徐某雇佣其驾驶徐某的拖拉机帮其刨地，其工作大概一年左右，大概平整了800余亩的土地，未刨前，土地上长有沙蒿和杂草。在刨完的土地上，徐某架设了三台喷灌设备。 （2）证人徐某的证言，证明：2010年秋天的的时候，边某让徐某在其承包的位于乌审旗XX嘎查的草场上安装喷灌和种植紫花苜蓿，2011年春天的时候，徐某在该土地上安装喷灌，并雇佣潘某使用刨刨机进行翻地，其大约开垦了1000多亩，具体亩数以农牧业局打点为准。 在2011年推地之后第一年种植了800多亩的紫花苜蓿、300多亩西瓜、200多亩的糜子，糜子在其印象中是吴某种植的。还种植了3亩左右的玉米、小瓜、蔬菜，这些都是工人们自己吃的，2011年5月份其离开之后的种植情况其不知道。种植西瓜是边某同意的。 （3）证人郭某的证言，证明：郭某没有和边某合伙开公司，大概2011年1月份的时候，边某找到郭某说其要成立一家公司，要用郭某的身份证，后来郭某把身份证给了边某，郭某后来才知道边某注册登记了乌审旗XX农林牧开发有限公司，法人是边某，郭某是股东。郭某不知道边某在XX嘎查承包土地的事情。 （4）证人吉某的证言，证明：边某是2011年向其承包的土地。2011年至2013年期间，边某在现在彩钢房的后面开垦了一块圆形土地，现在这块圆形土地被分为了三个小圆形土地。2014年边某又在现在彩钢房西南侧开垦了一块圆形土地，因为喷灌的问题，这块开垦的土地被荒废了。2014年冬天至2015年2月份期间，彩钢房南侧又开垦了一块扇形土地。其转包给边某的土地被边某转包过好几个人。土地被开垦前是些沙丘、沙蒿。2011年是徐某负责推地的，2011年大概种植了600多亩，种植的西瓜和苜蓿。 （5）证人刘某的证言，证明王某和边某签定了承包合同，承包了6700亩地，其中能种植的有1000多亩。2018年4月份，在这1000亩土地上种植了土豆。种植土豆前，这块土地是推好的，可以直接种植农作物，还有四架喷灌，很多井。 （6）证人吴某的证言，证明2011年至2013年其在乌审旗XX嘎查承包安某的700多亩土地种植西瓜。没有承包合同，第一年其给他们种植苜蓿和一排西瓜、一排玉米，第二年安某新开了300多亩地让其种植西瓜。 （7）证人伟某的证言，证明2011年边某承包了乌审旗XXX社伟某家的东北方向的8153亩土地，2011年的时候边某雇佣徐某将承包的土地中推了600多亩，种植了300多亩西瓜和300多亩的紫花苜蓿。2012年的时候边某没有继续推地就是在原有的土地上种植了300多亩的西瓜和300多亩的紫花苜蓿，是姓吴（吴某）的男的负责种植的。2013年没有推地也没有种植，秋天收割了去年的苜蓿，2014年和2013年一样。2015年边某1推了一部分土地，种植马铃薯一直到2016年。2017年至2019年在边某1种植的土地上王某种植了1300多亩马铃薯。边某向伟某家承包的土地是有草原证。2011年边某承包的8153亩土地有草原证。 （三）被告人的供述与辩解 (1)被告人边某的供述与辩解，证明2011年边某从吉某手里承包土地后就委托徐某进行推地。以彩钢房为中心，彩钢房南侧扇形开垦的土地除了边某和石某开垦的370多亩，其余的都是其开垦的；彩钢房东侧其开垦了一处长方形的土地；彩钢房北侧其开垦了三处圆形的土地；彩钢房东北侧，其开垦了一处长方形的土地。其共开垦了七块土地。 土地被推之前属于沙梁，长的沙蒿。推地前其没有在相关行政主管部门办理过手续。其大概推了800亩左右的土地，推开的土地上种植玉米、糜子、土豆、紫花苜蓿，紫花苜蓿是鄂尔多斯市农牧业局的项目。2013年申报了种植紫花苜蓿的项目，后来因为养护原因，紫花苜蓿都枯萎了，之后其将土地承包给了他人。边某1承包了其开垦的土地，边某1和边某签定合同承包其至2017年，边某1种植了两年，后来因为赔钱了，不承包了。之后又由姓王的男子（王某）承包了其开垦的土地。 2011年其种植了700多亩紫花苜蓿，同时还种植了西瓜，西瓜大概种植了300多亩，种植现场由其小舅子安某负责。2011年除了种植西瓜，其听说还种植了糜子、玉米和蔬菜。 （2）犯罪嫌疑人边某1(另案处理)的供述与辩解，证明2014年8月份，其听说XX嘎查有块项目区可以种植农作物，后来知道是乌审旗XX农林牧开发有限公司的，负责人是边某，后其联系到边某，边某让我和姓石（石某）的联系，联系好后，其开始推地，大概推了378.691亩。推地的时候乌审旗农牧业局的工作人员过来不让其推地，其向边某说过，当时边某让其不要推地。 （3）犯罪嫌疑人石某(另案处理)的供述与辩解，证明2014年5月份，其听别人说XX嘎查有块地很好可以种植农作物，去了通史嘎查后碰见了边某，边某让其负责照看这块地。后来有边某1过来看地，边某1和边某签定了承包合同，边某1说种植土豆的话，需要推地，然后从2015年正月初八开始推地，推地的机械是其和边某1联系的，其推了300亩左右，其对农牧业局测量结果378.691亩无异议。 （4）犯罪嫌疑人边某2的供述与辩解，证明2011年其在涉案地块种植了700多亩的紫花苜蓿和西瓜，大概种植了300多亩西瓜，一亩多的玉米、黄瓜和蔬菜，听说还种植了糜子。2012年至2014年是否种植西瓜其不知道，具体由安某和徐某负责。安某没有参与推地。 （四）勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录 （1）辨认笔录及照片 1）经边某辨认，结果：边某在2011年至2014年间在乌审旗XXX嘎查承包的土地并非法开垦的确切地点及范围。 2）经潘某辨认，结果：1.砖房南侧的一块长方形地就是2011年徐某让其开垦的土地,2.砖房东侧的一块圆形地就是2011年徐某让其开垦的土地,3.砖房东南侧的圆形地是2011年徐某让其开垦的土地,4.在砖房东南侧圆形地的东侧有一块圆形地就是徐某让其开垦的土地,5.彩钢房东北侧的方形地就是2011年徐某让其开垦的土地,6.彩钢房东侧的长方形地就是2011年徐某让其开垦的土地,7.彩钢房西南侧有一块地就是2011年徐某让其开垦的土地,潘某辨认该七处开垦土地就是徐某让其开垦的具体地点。 经徐某辨认，结果：1.砖房南侧的一块长方形地就是2011年边某让其开垦的土地,2.砖房东侧的一块圆形地就是2011年边某让其开垦的土地,3.砖房东南侧的圆形地是2011年边某让其开垦的土地,4.在砖房东南侧圆形地的东侧有一块圆形地就是边某让其开垦的土地,5.彩钢房东北侧的方形地就是2011年边某让其开垦的土地,6.彩钢房东侧的长方形地就是2011年边某让其开垦的土地,7.彩钢房西南侧有一块地就是2011年边某让其开垦的土地,徐某辨认该七处开垦土地就是边某让其开垦的具体地点。 （2）现场勘验笔录及照片，证明位于乌审旗XXX社吉某家草场,通过嫌疑人边某指认,发现七块不规则形状的开垦地并种植有农作物与其周边地貌明显不同,七块不规则形状的开垦地被一条东西走向乡间道路分割,在该道路北侧有五块开垦地,道路南侧有两块开垦地。对该七块开垦地进行现场勘查并依次使用GPS打点定位。 公诉机关出示的上述证据来源合法，内容客观真实，证明的事实与本案有关联性，证据之间互相印证，能够形成证据链条，本院全部予以确认。对被告人边某的辩护人出示的证据一，该证据已由公诉人出示，且本院予以确认，故对该份证据本院予以采信；对被告人边某的辩护人出示的证据二、三、四、五、六、十的真实性本院予以确认，但以上证据，与本案的定罪无关；对被告人边某的辩护人出示的证据七、八、九，本院予以采信，量刑时酌情予以考虑。 本院认为，被告人边某违反土地管理法规,非法占用草原,改变被占用草原用途,数量较大,造成草原大量毁坏，被告人边某的行为已构成非法占用农用地罪，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。公诉机关指控被告人边某犯非法占用农用地罪的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以支持。被告人边某在接到民警电话后主动到案，如实供述自己的犯罪行为，属自首，可以从轻处罚；被告人边某现已将开垦土地恢复植被，覆盖率达90%，酌情从轻处罚；被告人边某自愿认罪认罚，依法予以从宽处罚。对被告人边某的辩护人辩称认定被告人边某构成犯罪的事实依据不足的辩护意见，与本院查明的事实不符，本院不予采信；对被告人边某的辩护人辩称被告人边某具有自首情节、认罪认罚、涉案土地已经恢复，且成活率达到90%，依法可以从轻、减轻处罚及被告人边某作为民营企业家，为社会做出了突出贡献，为实现六稳六保，从保护民营企业家的合法权益出发，应对为社会做出突出贡献的民营企业家判处缓刑，让其做出对社会更有价值的贡献的辩护意见，本院认为，被告人边某自愿认罪认罚，并将推毁地块恢复植被，覆盖率达90%，依据认罪认罚适用依法从宽的刑事政策，被告人边某符合从宽处理的条件。被告人边某经乌审旗司法局调查评估，其社会危险系数较低，今后再次破坏社会正常管理秩序的可能性较小。综合本案的犯罪情节及被告人边某的悔罪表现，对其适用缓刑不致再危害社会，决定对其适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条、最高人民法院《关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条、第二条第一款、第二款第（一）项、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下： 被告人边某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币200000元。 （缓刑考验期自判决确定之日起计算。罚金于判决生效后十日内缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向鄂尔多斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长 额尔德尼布拉格 审 判 员 任  志  强 人民陪审员 卢     荣 二〇二〇年八月二十八日 法官 助理 赵  芮  鹤 书 记 员 班  永  秀 法条链接： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： (一)犯罪情节较轻; (二)有悔罪表现; (三)没有再犯罪的危险; (四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 最高人民法院《关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》 第一条非违反草原法等土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用农用地罪定罪处罚。 法信超链：地方法规2篇案例2篇裁判384篇期刊2篇 × 第二条非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在20亩以上的，或者曾因非法占用草原受过行政处罚，在3年内又非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在10亩以上的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“数量较大”。 非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”： （一）开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的； …… 《中华人民共和国刑事诉讼法》