四川省眉山市东坡区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1402行初190号 原告徐福群，女，1972年6月18日出生，汉族，住眉山市东坡区。 被告眉山市公安局，住址：眉山市东坡区眉州大道东二段8号。 法定代表人王景弘，局长。 委托代理人：蒋成章，市公安局工作人员。 委托代理人：王超，市公安局法制支队民警。 原告徐福群诉被告眉山市公安局（以下简称市公安局）其他（公安）行政撤销一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月29日立案后，向被告市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭,于2020年7月15日公开开庭审理了本案。原告徐福群，被告市公安局的委托代理人蒋成章、王超到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告徐福群诉称，2020年5月22日早上,原告发现原告的竹子被不明身份的人毁坏,于是拨打110报警。眉山市公安局东坡区分局（以下简称区公安局）接到报警后,至今未出警,未给予原告任何书面答复。根据《中华人民共和国警察法》第二十一条规定,人民警察遇到公民人身财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形,应当立即救助。对公民提出解决纠纷的,应当给予帮助。对公民的报警案件,应当及时查处。根据《公安机关接处警工作规范》第五条规定,除咨询和无效的报警外,接警民警应及时为报警人开具报警回执单,作为查询警情办理进展情况的依据。电话报警的,接警民警应当告知报警人有权到警情管辖公安机关开具《报警回执单》。故区公安局至今未开具《报警回执单》，未履行法定职责。2020年5月27日,原告依据《中华人民共和国行政复议法》第九条向被告申请行政复议。《公安机关办理行政复议案件程序规定》第二十三条规定公民、法人或者其他组织申请公安机关履行法定职责,法律、法规、规章和其他规范性文件未规定履行期限的,公安机关在接到申请之日起六十日内不履行的,公民、法人或者其他组织可以依法申请行政复议。法律、法规、规章和其他规范性文件规定了履行期限的,从其规定。申请人的合法权益正在受到侵犯或者处于其他紧急情况下，请求公安机关履行法定职责,公安机关不履行的,申请人从即日起可以申请行政复议。故被告根据《公安机关办理行政复议案件程序规定》第二十三条，决定不予受理，适用法律错误。故请求：1.确认市公安局作出的《不予受理行政复议申请决定书》眉公复不受字[2020]03号(以下简称03号《不予受理决定》)的行政行为违法并予以撤销。2.判令被告重新作出复议决定书。3.诉讼费用由被告承担。 原告徐福群为证明其主张，向本院提供如下证据并经庭审质证： 第一组证据：毁坏竹子照片复印件两张。证明原告财物被损坏。 第二组证据：03号《不予受理决定》复印件。证明原告向被告申请了行政复议。 第三组证据：110报警记录复印件。证明原告于2020年5月22日上午9点02分、9点32分拨打110向区公安局报警，要求马上出警查处原告的竹子被毁坏。 第四组证据：行政复议申请书。证明原告于2020年5月27日向被告申请行政复议。 第五组证据：录音光盘附文字材料。证明开发区派出所不向原告开具报警回执单，没有书面回复及出警，原告权益未得到保护。 被告市公安局辩称，根据原告的申请，其于2020年5月22日早上发现竹子被损坏，拨打110报警。区公安局未回应，便于5月27日申请行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第六条第一款第（九）项规定“申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的”。原告申请复议时距离报案时间较短，尚无法证明或推定原行政机关是否依法履行。《公安机关办理行政复议案件程序规定》第二十三条规定“公民、法人或者其他组织申请公安机关履行法定职责，法律、法规、规章和其他规范性文件未规定履行期限的，公安机关在接到申请之日起六十日内不履行，公民、法人或者其他组织可以依法申请行政复议。法律、法规、规章和其他规范性文件规定了履行期限的，从其规定。申请人的合法权益正在受到侵犯或者处于其他紧急情况下请求公安机关履行法定职责，公安机关不履行的，申请人从即日起可以申请行政复议。”原告发现案情到其申请行政复议仅间隔5天，不能判定区公安局是否不作为。没有相关法律规定就保护财产权利的明确时间限制，就应当适用60天以后，复议机关才予以受理行政复议申请。田店街属于开发区，原告竹子被损坏不一定就构成治安处罚案件和属于公安机关管辖，需区公安局调查界定。原告发现时涉案财物已被损坏，不具有现场紧迫性，不符合即日起可以申请行政复议的条件。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。被告作出不予受理的行政复议行为合法有效，应驳回原告的诉讼请求。 被告市公安局未向本院提交证据。 经庭审质证，被告对原告提交证据的质证意见为：对第一组证据认可真实性、合法性，对关联性有异议。照片可以看出竹子已经干了，现场无其他人员，说明竹子在原告发现之前早已被损坏，不具有现场紧迫性。对第二组证据的三性无异议。对第三组证据认可真实性、合法性，关联性有异议。对第四组证据的三性无异议。对第五组证据中录音光盘的三性无异议，但是原告整理的文字材料与光盘不完全一致。该光盘不能证明原告的主张。 经庭审质证，原告举证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，可以作为本案的证据使用。 经审理查明，2020年5月27日，原告以其在2020年5月22日早上,发现竹子被不明身份的人毁坏拨打110报警。区公安局接到报警后,至今未出警及书面答复,未开具报警回执单及不予立案查处为由,向被告申请行政复议，请求：1.确认区公安局对不明身份人员毁坏原告竹子的违法不予立案行政行为违法。2.责令区公安局限期履行法定职责。3.对上述违法行为进行立案查处。 2020年6月1日，被告向原告作出并邮寄送达了03号《不予受理决定》，载明“徐福群：关于你不服区公安局不履行法定职责的行为,于2020年5月27日提出的行政复议申请,经审查,我局认为不属于行政复议的范畴。根据《中华人民共和国行政复议法》第17条、《公安机关办理行政复议案件程序规定》第23条之规定,决定不予受理。”2020年6月3日，原告收到该《不予受理决定》。 本院认为，《公安机关办理行政复议案件程序规定》第二十三条规定“公民、法人或者其他组织申请公安机关履行法定职责，法律、法规、规章和其他规范性文件未规定履行期限的，公安机关在接到申请之日起六十日内不履行，公民、法人或者其他组织可以依法申请行政复议。法律、法规、规章和其他规范性文件规定了履行期限的，从其规定。申请人的合法权益正在受到侵犯或者处于其他紧急情况下请求公安机关履行法定职责，公安机关不履行的，申请人从即日起可以申请行政复议。”本案中，原告徐福群于2020年5月22日发现其竹子被损坏拨打110报警，后于2020年5月27日向被告申请行政复议，其财产已经受到侵害，不具有请求公安机关履行法定职责的现场紧迫性，不符合“即日起可以申请行政复议”的条件。如果区公安局在接到原告申请之日起六十日内不履行法定职责，原告可以依法申请行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”故被告于2020年5月27日收到原告的复议申请，2020年6月1日向原告作出并送达《不予受理决定》，符合法律规定，本院应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告徐福群的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告徐福群负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省眉山市中级人民法院。 审 判 长  杨丰华 人民审判员  蒲艳焱 人民陪审员  梅吉安 二〇二〇年八月二十六日 书 记 员  杨浩民 四川省眉山市东坡区人民法院 行政裁判文书附录 （2020）川1402行初190号 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。