辽宁省沈阳市皇姑区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽0105行初114号 原告费诚，男，1986年6月28日出生，汉族，住所地沈阳市和平区。 委托代理人付民，辽宁万宸律师事务所律师。 被告沈阳市市场监督管理局，住所地沈阳市沈河区南关街118号。 法定代表人曲向军，系该局局长。 机关负责人黄志勇，该局副局长。 委托代理人张校和，该局工作人员。 委托代理人崔巍，辽宁安行律师事务所律师。 第三人沈阳费诚永利商贸有限公司，住所地中国（辽宁）自由贸易区试验区沈阳片区全运路109-1号2层247-11993号。 法定代表人费诚，该公司经理。 原告费诚诉被告沈阳市市场监督管理局（以下简称沈阳市市场监管局）工商设立登记一案，于2020年4月20日向本院提起诉讼，本院于同年4月23日受理后，依法组成合议庭，于同年8月10日公开开庭进行了审理。原告委托代理人付民，被告机关负责人黄志勇，被告委托代理人崔巍、张校和到庭参加诉讼。第三人沈阳费诚永利商贸有限公司经本院公告送达开庭传票，未到庭。本案现已审理终结。 沈阳市市场监管局于2017年11月17日核准第三人沈阳费诚永利商贸有限公司设立登记。法定代表人登记为费诚。 原告费诚诉称：原告曾经在几年前遗失过自己的身份证。2020年4月，在原告去沈阳市税务部门办理公司相关登记手续的过程中，得知原告名下曾经在2017年11月17日登记注册了名为“沈阳费诚永利商贸有限公司”的自然人独资公司，但事实情况是原告从未办理过上述公司的登记注册手续，也没有授权过任何人注册登记过上述公司。被告沈阳市市场监管局在没有原告本人办理或者授权办理的情况下，没有尽到审慎合理的审查职责，错误登记注册了以原告为法定代表人的“沈阳费诚永利商贸有限公司”，而且上述公司现处于正常营业状态，给原告造成了严重影响。为维护自身合法权益，原告诉至人民法院。请求：1.判令撤销沈阳费诚永利商贸有限公司的注册登记；2.本案诉讼费用、鉴定费用、律师费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1.机读档案，证明被告2017年11月17日在原告没申请授权的情况下，为第三人公司办理了注册登记；2.受案回执，证明原告曾就身份证被冒用向公安机关报案；3.鉴定报告，证明所有档案材料中涉及原告签字均不是原告本人所签；4.收款收据，证明原告支付了鉴定费3400元、公告费260元还需要一次公告、诉讼费50元。 被告于2020年5月9日向本院递交了书面答辩，并在庭审中辩称：一、答辩人具有作出工商登记的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条的规定，答辩人作为公司登记机关，有权对本辖区的公司进行登记。二、答辩人作出的工商登记，符合法律规定。1.答辩人作出工商登记尽到了法律规定的审查义务。根据《企业登记程序规定》第三条、第八条，《行政许可法》第三十一条的规定，被答辩人应当对提交的申请材料的实质内容的真实性负责。答辩人对于被答辩人提交的材料只进行形式上的审查。答辩人对申请材料内容的真伪没有审查义务，也无法进行辨别。2.答辩人作出工商登记的具体行政行为程序合法。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定，第三人公司设立时提交的材料符合法律、行政法规的规定。根据《企业登记程序规定》第九条、第十条、第十二条的规定，提交材料齐全，符合法定形式的，应当作出准予登记的决定。因此，答辩人作出工商登记的具体行政行为符合法律规定。三、根据《诉讼费用交纳办法》第十二条规定，诉讼过程中因鉴定、公告、勘验、翻译、评估、拍卖、变卖、仓储、保管、运输、船舶监管等发生的依法应当由当事人负担的费用，人民法院根据谁主张、谁负担的原则，决定由当事人直接支付给有关机构或者单位，人民法院不得代收代付。被答辩人在诉讼过程中为了证明提交给被答辩人的相关材料中签名虚假的材料是被答辩人主张的事实，应当由被答辩人自行承担。答辩人在作出工商登记的过程中严格按照法律、法规等相关规定，不存在过错，即使根据过错原则、公平原则判决承担，也应当由提供虚假材料登记公司的第三人承担，不应当由答辩人承担本案审理过程中产生的公告费、鉴定费等。 被告向本院提交以下证据：1.公司登记（备案）申请书，2.法定代表人信息，3.董事、监事、经理信息，4.股东（发起人）出资情况，5.财务负责人信息，6.联络员信息，7.指定代表或者共同委托代理人授权委托书，8.公司章程，9.股东决议，10.住所（经营场所）及信用承诺书，11.房屋无偿使用证明，12.住所（经营场所）房产证，13.企业名称预先核准通知，14.承诺书，1-14号证证明被告作出行政行为程序合法，符合法律规定。 第三人沈阳费诚永利商贸有限公司未提交答辩意见及证据，亦未到庭。 经本庭质证，本院对证据认证如下：被告提交的1-14号证能证明第三人沈阳费诚永利商贸有限公司设立登记时向被告提交的材料。 原告提交的1号证能证明原告被登记为第三人沈阳费诚永利商贸有限公司的法定代表人。2号证可证明原告向公安机关进行了报案。3号证能证明沈阳费诚永利商贸有限公司设立登记档案中的指定代表或者共同委托代理人授权委托书中（申请人签字或盖章处）“费诚”签名字迹与提交的样本中“费诚”签名字迹不是同一人书写。3号证能够证明费诚已付鉴定费3400元、公告费260元。 经审理查明：被告沈阳市市场监管局于2017年11月17日收到沈阳费诚永利商贸有限公司设立登记申请材料，于同日核准其设立登记。该公司名称为沈阳费诚永利商贸有限公司，注册资本400万人民币，住所地为中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区全运路109-1号(109-1)2层247-11993室，企业类型为有限责任公司（自然人独资），费诚任该公司法定代表人，职务为执行董事兼经理。根据该公司登记档案记载，郝妮作为指定代表或共同委托代理人具体经办了该公司申请注册登记事宜。原告自述其身份证曾丢失并补办，2020年4月，因去税务办理业务时得知其被登记为第三人沈阳费诚永利商贸有限公司的法定代表人及股东的。原告到公安机关进行了报案，并找到被告要求解决，被告告知可提起诉讼解决。故原告诉至本院。 在审理过程中，原告费诚申请本院对第三人沈阳费诚永利商贸有限公司设立登记材料中指定代表或者共同委托代理人授权委托书中（申请人签字或盖章处）“费诚”签名字迹与提交的样本中“费诚”签名字迹是否为同一人书写进行鉴定，经沈阳市中级人民法院技术处随机摇号选出沈阳佳实司法鉴定所进行笔迹鉴定。2020年6月5日，该鉴定所作出沈佳司鉴所[2020]文鉴字第53号司法鉴定意见书，鉴定意见为“2017年11月17日”的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》中“（申请人签字或盖章处）”处的“费诚”签名字迹与提交的样本中“费诚”签名字迹不是同一人书写。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条“工商行政管理机关是公司登记机关。”的规定，被告沈阳市市场监管局具有作出被诉行政行为的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定，被告沈阳市市场监管局虽根据沈阳费诚永利商贸有限公司的申请及所提交的包括公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、股东（发起人）出资情况、财务负责人信息、联络人信息、指定代表或共同委托代理人授权委托书、公司章程、股东决议、房产证、房屋无偿使用证明、企业名称预先核准通知书、承诺书、公司设立登记审核表等相关材料，核准该公司设立登记，将原告登记为该公司的法定代表人、股东，符合法律规定的形式要件审查。但该公司所提交的材料中“费诚”签名笔迹不是费诚本人所写，不能认定原告对该公司的设立登记知情，而是他人向被告提供了虚假材料。故原告撤销被告核准第三人沈阳费诚永利商贸有限公司设立登记的请求，符合法律规定，予以支持。 关于原告请求被告赔偿其律师费的主张，因被告核准第三人沈阳柯钰雯商贸有限公司设立登记时是对提交的材料进行形式要件审查，无过错。原告请求的赔偿并非被告作出行政行为而产生的直接损失，故对原告该项主张，不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项及最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的的规定》第三十三条的规定，判决如下： 一、撤销被告沈阳市市场监督管理局于2017年11月17日核准第三人沈阳费诚永利商贸有限公司的设立登记行为。 二、驳回原告费诚的其他诉讼请求。 本案鉴定费3400元、公告费560元、诉讼费50元，共计4050元，由被告沈阳市市场监督管理局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  洪艳丽 人民陪审员  刘 硕 人民陪审员  赵晓梅 二〇二〇年八月二十六日 法官助理徐鸿恩 书记员薛婷婷