济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0112行初239号 原告马全龙，男，1961年4月15日出生，汉族，住济南市历城区。 法定代理人尹秀荣（系原告之妻），女，1964年2月16日出生，汉族，住济南市历城区。 委托代理人马宝玉（系原告之女），女，1986年9月1日出生，汉族，住济南市历城区。 被告济南市历城区人民政府华山街道办事处，住所地济南市历城区将军路80号。 法定代表人盖学刚，主任。 负责人刘京戎，副主任。 委托代理人马晓红（特别授权），山东元序律师事务所律师。 原告马全龙与被告济南市历城区人民政府华山街道办事处（以下简称华山街道办）房屋安置补偿一案，于2020年4月20日向本院提起行政赔偿诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，2020年5月20日公开开庭审理了本案。原告马全龙的法定代理人尹秀荣、委托代理人马宝玉，被告华山街道办的负责人刘京戎及其委托代理人马晓红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告马全龙诉称，原告原为历城区马家桥村村民，于1983年在淄博矿务局埠村煤矿从事井下煤矿工作，后期因“农转非”政策，将户口由马家桥村迁住章丘市埠村街道埠矿路2号，因长期从事煤矿井下工作，现患有高血压、精神分裂症等多种疾病，曾两次在省精神卫生中心住院治疗，从1993年开始一直在家居住修养，每月领取单位发放的生活补贴。涉案的马家桥村172号宅院系原告婚后从父母处继承所得。1993年3月15日，经确权办理了土地使用证，编号为历城集建（93）号第0620181号。2013年华山片区建设项目拆除改造时，涉案房屋的户主为原告配偶，但是原告因病修养一直在拆迁房屋里居住，原告配偶作为户主签署了拆迁协议，安置人员为原告配偶以及两个女儿共三人。后拆迁工作组跟村委口头承诺，只要原告从单位开具无房证明并将原告户口从单位迁回本村就可以补偿安置，但是原告怕户口迁回村，单位就不再发放生活费。后来拆迁工作组跟村委口头答应在拆迁后，交房前把户口迁回本村就可以享受安置，因原告单位称本人签字才可以，所以原告户口直至2017年8月才迁回本村。根据拆迁政策，2018年12月31日为最后截止日期，之后再新增人口不再享受安置补偿，原告早于截止日期迁入户口，属于新增人口。但原告未获得安置，后原告多次寻找相关部门解决，未果。诉讼请求：1、被告给予原告拆迁安置补偿金额为781789元（其中包括：房屋补偿款47㎡*15187元/㎡=713789元；搬迁费奖励1.5万元；搬家费400元；过渡费从2014年3月9日开始30个月内600元/月，30个月后至今1200元/月，共计6.8万元）；2、本案诉讼费由被告承担。庭后，马宝玉表示对马全龙按照片区安置政策进行房屋安置或者货币补偿安置均可，若无搬家费和搬迁奖励费，可以放弃该两项诉求。 原告马全龙向本院提交以下证据：1、原告结婚证复印件一份；2、集体土地建设用地使用证复印件一份（土地使用证上马全荣实为马全龙，当时“龙”错写成了“荣”）；3、原告配偶成为户口本户主的索引页复印件一份；4、原告日常治疗药品图片及病历各一份；5、原告的无房证明复印件一份；6、原告配偶签署的拆迁协议复印件一份；7、原告原籍证明复印件一份；8、原告委托代理人信访事项的处理意见书复印件2份（历华山处字【2019】第56号及96号），以上证据共同证明原告符合拆迁片区的安置政策，应该予以安置。庭后，原告向法院提交济南市出具的无房屋证明以及原告为非集体经济组织成员认定表等，证明原告是非集体经济组织成员，在济南市没有购买住房的实际情况。 被告华山街道办辩称,1、原告之妻尹秀荣已与被告签订补偿协议，被告已按照协议对原告家庭进行了安置，原告已不具备提起本案诉讼的主体资格。2、原告对安置协议有异议，应当针对协议的效力提出诉讼，现在原告要求对其另行安置没有事实和法律依据。3、原告虽然在马家桥村有土地使用证，但户口不在马家桥村，不属于村集体经济组织成员。原告虽然已于2017年8月将户口迁入该村，但不符合片区的安置政策。 被告华山街道办向本院提交了以下证据：1、集体土地建设用地使用证及户口本复印件各1份，证明原告的房屋位于华山片区拆迁改造范围之内，其家庭符合安置条件的共三人；2、《济南市历城区华山片区土地征收和拆迁安置补偿意见》，证明安置补偿方案中规定了补偿的方式及相关的标准和期限；3、2009年房屋测绘平面图1份、房屋面积一览表各1份，证明2009年被告对于涉案房屋进行了摸底调查并由专门的测绘公司对原告房屋进行了丈量、测绘，原告妻子尹秀荣对房屋测量结果进行了签字确认；4、2013年房屋测绘平面图、房屋面积一览表各2份，证明2013年被告对涉案房屋进行了复核测绘，并对原告家庭2009年以后新建设的大棚面积进行了测量登记，原告妻子尹秀荣对测量数据进行了签字确认；5、2009年集体土地地上附属物登记明细表、2013年复核地上附属物登记明细表、2009年以后新增地上附属物登记明细表各1份，证明2009年被告对房屋所在的土地地上附属物进行了调查登记，2013年对地上附属物进行了复核，并对2009年以后新增的复核登记和新增地上附属物清点登记，以上清点数据都已经尹秀荣签字确认；6、华山片区安置二区户型选择登记表1份，证明2013年原告家庭选择的房屋户型和面积情况；7、《拆迁安置补偿协议》、《拆迁房屋户型验收移交会签单》各1份，证明2014年3月9日，原告妻子尹秀荣已与被告签订了拆迁安置补偿协议，被告已按照该协议约定对原告家庭进行补偿安置。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1的真实性无异议，证明目的有异议；对证据2的真实性无异议；对证据3、4、5无异议，对证据6、7的真实性无异议，但对证明目的有异议。被告对原告提交的证据1、2、3的真实性无异议；证据4与本案无关，被告不予质证；对证据5、6的真实性无异议；对证据7的真实性无法确认，但对原告的祖籍在马家桥村是无异议的，对证据8的真实性无异议。对原告庭后提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-3、5-8以及庭后提交的证据与本案有关联，本院予以认定，证据4系证实原告病情之证据，可证实原告病情及其生活状态，被告否认其与本案关联性的答辩意见不予采信。被告提交的证据与本案有关联，本院予以认定。 经审理查明，马全龙原户籍系济南市历城区华山街道马家桥村，后招工至淄博矿务局埠村煤矿，户口迁出本村至该矿。其在该煤矿从事井下作业，患有高血压、精神分裂症等多种疾病，1993年开始一直长期在家居住修养，其日常生活由其妻子尹秀荣照料。2014年1月，济南市历城区华山片区开发建设指挥部制定《华山片区土地征收和拆迁安置补偿意见》，被告系该片区拆迁安置的实施主体。原告所在的马家桥村在该片区的拆迁安置范围内，原告拆迁房屋位于该村172号，该房屋建设用地使用证为历城集建（93）第0620181号，证载土地使用者为马全荣，房屋户主为原告之妻尹秀荣，房屋建筑面积为117.33㎡。2014年3月9日，在2009年和2013年对原告房屋及其地上附属物进行测绘清点和复核测绘清点的基础上，原告之妻尹秀荣与被告下设的建设指挥部签订协议，根据协议，被告方安置了原告的妻子尹秀荣及两女儿按照高层建筑每人47㎡的标准，安置60㎡和80㎡住宅各一套，并按约定发放了其他各项地上物补偿费、过渡费、搬家费等费用，未对原告予以安置。根据村内公告，新增人口截止日期为2018年12月31日。2017年8月29日，原告将户口自原章丘市埠村街道埠矿路2号迁入马家桥村，原告在原工作单位没有购买住房，属于无房户，经济南市房屋档案查询，原告在济南市不动产登记系统中无房屋登记信息。2018年1月5日，马家桥村委会召开非集体经济组织成员认定会议，认定原告为马家桥村非集体经济组织成员，并将该结论予以公示。原告之妻尹秀荣等三人安置完毕后，就原告的安置问题，尹秀荣及其女儿马宝玉多次找到被告及其上级有关部门，要求对原告进行安置，2019年4月24日及同年10月21日作出答复，告知原告之女马宝玉，其诉求华山片区指挥部正在研究，现正在根据实际情况研究上报，是否安置补偿以上级答复为准。此后原告提起本案诉讼。 本院认为，马全龙原系济南市历城区华山街道马桥村村民，因其招工离开原籍。后身患有精神分裂症等疾病，其民事行为能力受限，自1993年开始近三十年的时间一直在原籍家中居住休养，由其家人照料生活。应为拆迁安置中夫妻投靠的情形。涉案拆除的宅院及房屋，系原告唯一的住房，对其不予安置，原告作为长期患病的人员，将陷入无房可住的境地。并且根据被告方确定的新增人口认定的截止日期为2018年12月31日，原告在此之前将户口迁入马家桥村，不违背华山片区拆迁安置政策的规定。故在其唯一住宅拆迁后，应予安置。关于原告的安置标准。第一、根据补偿意见第三条规定，被征收土地村民需要住房安置的，人均安置面积47平方米，超出47㎡的部分，需要按照成本价3350元/㎡购买。若按照货币补偿安置，可按照《补偿意见》确定的补偿安置面积，参照华山周边商品房销售价格，确定货币补偿价格为15187元/平方米，对此标准原被告双方均予认可，原告应得的补偿价值为713789元（15187元/平方米×47㎡）。第二、关于过渡安置费、搬家费的补偿问题。《补偿意见》确定拆迁过渡期为三十个月。原告房屋被拆除后，其至今未获得安置和补偿。原告家庭签订拆迁安置协议的时间为2014年3月9日，本院参照该日期，时间自2014年3月起计算至2016年8月，共计30个月，过渡费为30*400元/月=12000元，自2016年9月至2020年7月（共计47个月），过渡费为47*800元/月=37600元。原告上述主张不超过相应的片区政策标准，本院予以支持。第三、关于拆迁奖励费，原告庭后和解中陈述，放弃该费用，本院对此予以确认。原告自1993年一直在家长期居住休养，在涉案房屋搬迁过程中系搬家人员，搬家费用按照补偿意见400元/人的标准由被告予以支付。 综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十五条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条之规定，判决如下： 一、被告济南市历城区人民政府华山街道办事处在华山片区安置区内按照安置政策为原告安置楼房一套，其中的安置标准为高层住宅47㎡，超出安置标准部分的面积原告按建设成本价3350元/平方米购买；或者被告支付原告房屋安置补偿金713789元。上述判项限济南市历城区人民政府华山街道办事处于本判决生效之日起30日内履行。 二、被告济南市历城区人民政府华山街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告过渡安置费49600元、搬家费400元。 案件受理费50元，由济南市历城区人民政府华山街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  黄笃勇 人民陪审员  窦桂华 人民陪审员  孙丽萍 二〇二〇年八月十八日 书 记 员  韩鹏辉