贵州省都匀市人民法院 行 政 判 决 书 （2016）黔2701行初71号 原告姜恩华，男，生于1963年5月1日，汉族，贵州省福泉市人，小学文化，系贵州省福泉市村民，住。 被告福泉市公安局。住所地：福泉市金山办事处葛镜西路。统一社会信用代码：115227020098122679。 法定代表人叶斌，系该局局长。 委托代理人宋鸿滨，系该局民警。 委托代理人胡建华，系贵州望江律师事务所律师。 被告黔南布依族苗族自治州公安局。住所地：都匀市贵新高速北出口旁。 法定代表人王治军，系该局局长。 委托代理人王靖、王青，系该局民警。 原告姜恩华不服被告福泉市公安局作出的治安行政处罚决定及黔南布依族苗族自治州公安局（以下简称黔南州公安局）作出的行政复议决定，于2016年6月29日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，于2016年7月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月29日公开开庭审理了本案。原告姜恩华、被告福泉市公安局副局长甘再勇及该局委托代理人宋鸿滨、胡建华、被告黔南布依族苗族自治州公安局委托代理人王靖、王青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2016年4月18日，被告福泉市公安局以原告姜恩华到北京市中南海周边非法上访，被北京市公安局西城分局训诫为由，作出福市公法行罚决字[2016]150号《行政处罚决定书》，决定根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定及《信访条例》第四十七条第二款，给予原告姜恩华十日行政拘留的行政处罚。原告不服，向被告黔南州公安局申请行政复议，被告黔南州公安局于2016年6月22日作出黔南公行复字（2016）第6号《行政复议决定书》，决定维持被告福泉市公安局作出的福市公法行罚决字[2016]150号行政处罚决定。 原告姜恩华诉称，原告因土地被强占、对征地补偿标准低不服多次找省、州解决未果，遂到北京找国务院上访。原告没有在中南海周边实施自杀、自伤等过激行为或其他违法行为，被告却以原告违反社会治安为由，对原告处以行政拘留十日的行政处罚。如果原告在中南海周边扰乱社会治安，也只能由北京警方处理。被告作出的处罚决定事实不清楚，证据不充分，程序违法。故起诉至人民法院，请求判决撤销福泉市公安局作出的福市公法行罚决字[2016]150号行政处罚决定书，以及黔南州公安局作出的黔南公行复字（2016）第6号《行政复议决定书》，诉讼费由被告负担。 原告姜恩华为证明其主张，向本院提供了以下证据材料： 1、福市公法行罚决字[2016]150号《行政处罚决定书》、黔南公行复字（2016）第6号《行政复议决定书》，拟证明被诉行政行为； 二被告质证无异议； 2、申请书、证明、请示、国务院办公厅《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群折法权益的紧急通知》、黔南府发[2009]31号文件、黔府函[2009]255号批复、补偿标准测算明细表，拟证明原告多次依法维权无果，才到北京上访的。 二被告质证认为与本案无关。 被告福泉市公安局辩称：一、原告因土地补偿问题及对法院终审判决不服多次上访，2015年曾被被告马场坪派出所训诫。2016年4月12日，原告又到北京市中南海周边进行上访时，被北京市警方查获并训诫，后由福泉市政府工作人员将其接回。原告的行为违反了《信访条例》和《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，被告对原告处以行政拘留十日的处罚事实清楚，证据确凿。二、被告对原告扰乱公共场所秩序一案有管辖权，被告进行调查处理程序合法。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告福泉市公安局在指定的举证期限内向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据： 1、到案经过、受案登记表、行政处罚审批表、福市公法行罚决字[2016]150号《行政处罚决定书》、结案审批表、拘留家属通知书、执行回执、行政处罚告知笔录、权利义务告知书、停止执行行政拘留报告书、体检表、建议停止执行拘留通知书、办案区使用情况登记表、同步录音录像制作说明，拟证明被告作出行政处罚决定程序合法； 2、询问笔录、北京市公安局西城分局训诫书、工作说明、人员基本信息、情况说明、调取证据通知书、购票流水等证据材料，拟证明原告在中南海周边非正常上访事实清楚，被告对原告作出行政处罚证据充分； 3、训诫笔录、息访承诺书、申请书、信访事项回复、民事判决书、复查报告、福泉市人民政府及黔南州人民政府的答复、复核意见，拟证明相关部门对原告的诉求已经作出答复。 原告认为上述证据不真实，其没有签字，均不予认可。 被告黔南州公安局辩称，福泉市公安局对原告作出行政拘留十日的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，被告依法作出维持福泉市公安局行政处罚决定的复议决定并无不当，请求驳回原告的诉讼请求。 被告黔南州公安局向本院提交了证明复议程序合法性的行政复议决定书、送达回执、行政复议提交答复通知书、行政复议受理通知书等证据、依据，拟证明被告作出复议决定程序合法。 原告质证无异议。 经审理查明，2016年4月12日15时许，原告姜恩华因土地征收补偿问题到北京市中南海周边上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。同年4月17日，福泉市人民政府工作人员王某、刘某将原告姜恩华接回，并于次日移交被告福泉市公安局马场坪派出所处理。被告福泉市公安局于2016年4月18日作出福市公法行罚决字[2016]150号《行政处罚决定书》，认为原告姜恩华的行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》及《信访条例》的规定，决定处以姜恩华十日行政拘留的行政处罚。原告姜恩华不服该行政处罚决定，于2016年4月25日向被告黔南州公安局申请行政复议，被告黔南州公安局于同年6月22日作出黔南公行复字（2016）第6号《行政复议决定书》，决定维持被告福泉市公安局作出的上述行政处罚决定。原告姜恩华不服，于2016年6月29日本院提起行政诉讼，请求判决撤销福泉市公安局作出的福市公法行罚决字[2016]150号行政处罚决定书，以及黔南州公安局作出的黔南公行复字（2016）第6号《行政复议决定书》，诉讼费由被告负担。 上述事实，有双方当事人或代理人的陈述，原、被告提供的《行政处罚决定书》、《行政复议决定书》，被告福泉市公安局提供的《训诫书》、行政处罚告知笔录、询问笔录等证据材料在卷为证，本院予以确认。 本院认为，原告作为信访人在信访过程中应当遵守法律、行政法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，未经批准不得违反法律规定到中央国家机关办公场所周边非法滞留或聚集。原告姜恩华不到指定的信访机构或场所提出信访事项，而到北京市中南海周边违法滞留，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。原告姜恩华的行为已经构成扰乱公共场所秩序的治安管理违法行为。被告福泉市公安局作为原告姜恩华居住地县级人民政府公安机关，对其违反治安管理的行为有权作出处罚决定。原告诉称为维权合法信访，并未在中南海周边实施违法行为，被告福泉市公安局对其实施行政处罚事实不清、证据不足、程序违法的理由不能成立，本院不予采信。被告福泉市公安局在办理原告姜恩华治安管理行政处罚案件过程中，认定违法事实清楚，合法收集的证据确实充分，适用法律、法规正确，办案程序合法，处罚尺度亦无不当。被告黔南州公安局依法受理原告提出的复议申请，并在法定期限内作出维持福泉市公安局被诉行政处罚决定的复议决定合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告姜恩华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告姜恩华负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长 勾    宇 审 判 员 蒋  卫  东 人民陪审员 楼  裕  华 二〇一六年八月二日 书 记 员 罗国佩（代）