河北省承德市双桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0802行初96号 原告王利民，男，1974年10月29日出生，回族，住承德市围场满族蒙古族自治县。 委托代理人丛日龙，河北德律律师事务所律师。 被告承德市人力资源和社会保障局，地址承德市双桥区都统府大街10号。 法定代表人房宝占，职务局长。 委托代理人宋春蕾。 委托代理人王然，河北山庄律师事务所律师 第三人围场满族蒙古族自治县卉原中学，地址围场满族蒙古族自治县围场镇金字村。 法定代表人秦海山，职务校长。 委托代理人郭宝玉，河北泓鹏律师事务所律师。 原告王利民诉被告承德市人力资源和社会保障局、第三人围场满族蒙古族自治县卉原中学撤销工伤认定申请不予受理决定一案，2020年7月21日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月18日适用一审普通程序公开开庭对该案进行了审理。原告王利民的委托代理人丛日龙、被告承德市人力资源和社会保障局的委托代理人宋春蕾和王然、第三人围场满族蒙古族自治县卉原中学的委托代理人郭宝玉到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 被告承德市人力资源和社会保障局于2020年5月6日作出编号202008280019工伤认定申请不予受理决定书，审查认为：王利民提交的河北省围场满族蒙古族自治县人民法院(2019)冀0828民初5341号民事判决书、河北省承德市中级人民法院（2020）冀08民终4号民事裁定书无法证实围场满族蒙古族自治县卉原中学与王利民存在劳动关系或其承担用工主体责任，王利民也不能提供其他与围场满族蒙古族自治县卉原中学存在劳动关系的证明材料，不符合《工伤保险条例》第十七条或第十八条规定的受理案件，决定不予受理。 原告王利民诉称，2019年4月27日第三人卉原中学与案外人汤殿阁签订了《卉原中学教师公寓外墙漆施工合同》，汤殿阁于2019年7月份招用了原告从事落水管安装工程。2019年7月11日上午11时左右，原告在给第三人卉原中学安装雨漏管过程中从六楼坠落，摔成重伤。原告向围场县劳动仲裁委员会申请仲裁，请求第三人卉原中学对原告承担用工主体责任。围场县劳动仲裁委员会做出了围劳人仲裁字[2019]第221号仲裁裁决书，裁决第三人卉原中学承担用工主体责任。2020年4月9日，原告向被告提出工伤认定申请，并提交了围场县劳动仲裁委员会仲裁裁决书，证明第三人应承担用工主体责任。被告以原告无法提供存在劳动关系或承担用工主体责任的证据为由，决定不予受理。原告认为，围场县劳动仲裁委员会的仲裁裁决书已经确定了第三人承担用工主体责任，但被告对该证据无正当理由不予采纳，不符合法律法规规定。请求法院依法撤销被告作出的202008280019号《工伤认定申请不予受理决定书》，判决被告受理并对原告王利民进行工伤认定。 原告王利民向本院提交以下证据：1、围场劳动仲裁委员会围劳人仲裁字[2019]第221号仲裁裁决书、围场法院（2019）冀0828民初5341号民事判决书、承德市中院（2020）冀08民终4号民事裁定书，证明因原告王利民在施工时受伤，应由第三人围场县卉原中学对原告承担用工主体责任；2、工伤认定申请不予受理决定书，证明原告向被告提出工伤认定申请，被告不予受理。 被告承德市人力资源和社会保障局辩称，被告作出的编号为[2020]08280019号《工伤认定申请不予受理决定书》认定事实清楚、程序合法、适用依据正确。被告于2020年4月9日收到原告提交的工伤认定申请材料，并告知原告补正，于2020年5月6日作出《工伤认定申请不予受理决定书》，并于2020年5月12日送达给原告。一、原告在工伤认定过程中未向被告提交证实其与第三人存在劳动关系或有第三人承担用工主体责任的证据，被告据此作出《工伤认定申请不予受理决定书》的决定，事实清楚、程序符合法律规定、适用依据正确。原告于2019年7月11日上午11时左右，在给第三人单位安装雨漏管过程中从六楼坠落，摔成重伤。根据原告向被告提交材料：1、围劳人仲裁字[2019]第221号仲裁裁决书认定由围场满族蒙古自治县卉原中学承担用工主体责任；后围场满族蒙古自治县卉原中学不服该裁定向围场法院提起诉讼，经围场法院审理后作出（2019）冀0828民初5341号民事判决，判决围场满族蒙古自治县卉原中学不承担用工主体责任；后原告不服该判决提出上诉，承德市中级人民法院审理后作出（2020）冀08民终4号民事裁定，撤销了河北省围场满族蒙古族自治县人民法院（2019）冀0828民初5341号民事判决，并以围场满族蒙古族自治县卉原中学的诉讼请求不属于人民法院审理劳动争议纠纷的受案范围为由，驳回了围场满族蒙古自治县卉原中学的起诉；两级法院审理后均认为原告多年从事落水管安装业务，现受雇于汤殿阁从事落水管安装工作，施工过程中夫妻二人共同参与、独立完成工作、工作时间不受严格约束、不参与其他工作，以及获得报酬的形式等特点，说明王利民与汤殿阁之间符合包括承揽合同等其他民事法律关系的性质，不符合《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条的规定。依据《劳动争议调解仲裁法》第48条、第50条规定，当事人不服劳动争议仲裁委员会做出的仲裁裁决，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼，一旦提起诉讼即意味着仲裁裁决不再发生法律效力。依据《工伤保险条例》第十八条规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系的证明材料……”，而目前就原告提交的生效的法律文书，并没有确认原告与第三人之间存在劳动关系或者应该由第三人承担用工主体责任，原告也没有提交其他可以证明其与第三人存在劳动关系的证据，其不符合申请工伤认定的受理条件。综上所述，被告作出的《工伤认定申请不予受理决定书》认定事实清楚、证据充分、适用依据正确，原告的诉讼请求缺乏事实及法律依据。请求驳回原告的诉讼请求。 被告承德市人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提交以下证据：1、工伤认定申请表，证明原告向被告提起了工伤认定申请；2、行政确认申请材料补正告知书，证明被告告知材料不齐全需要补正；3、王利民身份证复印件、结婚证复印件、照片，证明原告身份情况；4、围场满族蒙古族自治县卉原中学登记信息，证明第三人登记情况；5、围劳人仲裁字[2019]第221号仲裁裁决书；6、（2019）冀0828民初5341号民事判决书；7、（2020）冀08民终4号民事裁定书，5-7号证据证明仲裁裁决因第三人的起诉不再发生法律效力，上述法律文书无法证实原告与第三人存在劳动关系或由第三人承担用工主体责任的主张；8、王利民自述材料，证明原告自述事故发生经过，但无法达到其证明目的；9、王利民妻子吕静亚陈述，其陈述无法提供其他材料证明原告与第三人存在劳动关系；10、疾病诊断书、住院病历等，证明原告伤情及住院就医情况；11、事故现场照片两张，证明发生事故后原告等待救护的情形；12、安全生产行政执法文书询问笔录，证明发生事故后，应急管理局针对该事故对部分相关人员进行了询问；13、卉原中学教师公寓外墙漆施工合同，证明卉原中学将教师公寓的外墙漆工程承包给了汤殿阁，并对合同的权利义务进行了约定；14、电话录音两份，证明卉原中学将自己的楼房改造工程发包给了没有资质的个人承建，建材由卉原中学购买，承包人施工安装，原告在安装漏水管时摔伤；15、送达回证，证明被告作出不予受理决定并已向当事人送达。 第三人围场满族蒙古族自治县卉原中学述称，被告对原告的工伤认定申请不予受理的决定是正确的，理由如下：一、本案的基本事实，2019年4月27日，第三人将卉原中学教师公寓外墙漆改造工程发包给了汤殿阁，其中包括落水管安装工程，在施工过程中因汤殿阁承包的施工队不能完成落水管安装工程，因此汤殿阁找到具有落水管安装技能和设施的原告，以每根更换报酬150.00元的价格将该工程交由原告王利民来完成；2019年7月11日上午，王利民在另一小区安装完落水管后到卉原中学教师公寓工地更换落水管，11时左右原告从六楼滑落摔伤。二、原告与汤殿阁之间的关系，围场法院（2019）冀0828民初5341号《民事判决书》确认王利民与汤殿阁之间形成的是承揽的法律关系，围场法院对这一事实的确认得到了承德市中级法院（2020）冀08民终4号《民事裁定书》最终确认；由此我们便知卉原中学与汤殿阁是承包关系，汤殿阁与王利民是承揽关系。根据三者之间的关系及相关的法律规定，可以得出这样的结论，王利民所受的伤害与发、承包该工程无关，也不是在从事雇工活动中所形成，而是其自己在从事承揽活动中因自己的过错所造成的。 三、原告申请工伤认定没有事实根据。原告申请工伤认定唯一根据是围场满族蒙古族自治县劳动人事争议仲裁委员会（2019）第221号《仲裁裁决书》，该裁决书裁决卉原中学对王利民承担用工主体责任，该裁决书因卉原中学的起诉已自然失效，且两级法院判决书和裁定书均否定了由卉原中学承担用工主体责任的诉求，这就使得原告的工伤认定申请没有了事实根据，对此申请承德市人力资源和社会保障局决定不予受理是完全正确。四、关于劳社部（2005）12号文件第四条规定的适用，原告王利民无论是向劳动争议仲裁机构申请仲裁、还是向市社保局申请工伤认定、或在法院应诉上诉中，均以劳社部（2005）12号文件第四条的规定要求卉原中学承担用工主体责任，实际上是对12号文件第四条的随意理解和扩大适用。最高人民法院已有答复，12号文件第四条的规定只适用于特殊主体，如建筑施工、矿山企业，故对该规定不应扩大适用范围；而围场卉原中学是教育机构，显然不在该规定中所规定的主体范围内，此其一。其二，该规定该条还规定“……对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”，也就是说承担用工主体责任应当符合两个条件，一是特定的主体（如前所述）、一是招用的劳动者，而本案的原告既不是被招用的劳动者，和汤殿阁之间也不是雇佣关系。因此，劳社部（2005）12号文件根本不能适用本案。综上所述，原告承揽安装落水管，因自己的过错坠楼摔伤，由此所发生的各种损失只能由自己承担，不能向第三人或他人转嫁。市人力资源和社会保障局对原告的工伤认定申请所做出的不予受理的决定是完全正确的，请法院判决维持市人社局的具体行政行为。 第三人未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告承德市人力资源和社会保障局向本院提交的5-7号证据达不到被告的证明目的，被告陈述裁决因起诉不发生效力是没有事实和法律依据的，是被告的自行理解；1-4、8-15号证据的真实性无异议。第三人对被告承德市人力资源和社会保障局提交的1-15号证据无异议。 被告承德市人力资源和社会保障局对原告提交的1-2号证据的真实性认可，但认为不能达到原告的证明目的，上述两组证据无法证实原告与第三人存在劳动关系或由其承担用工主体责任，不符合工伤认定申请的受理条件。第三人对原告提交的1号证据的真实性无异议，但是认为裁决书已经因为卉原中学提起诉讼不再发生法律效力，围场县法院判决书在认定事实中说清了原告与卉原之间和汤建阁之间的关系，中级法院的判决书对围场法院的判决给出了最终确认，这两份判决书恰恰证明原告王利民认定工伤申请缺乏事实理由。 本院对上述证据认证如下：原告提交的1-2号证据与被告提交的1-15号证据具有真实性、合法性和与本案的关联性，本院予以采纳。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2019年4月27日第三人卉原中学与案外人汤殿阁签订了《卉原中学教师公寓外墙漆施工合同》，汤殿阁于2019年7月份联系原告王利民从事落水管安装工程。2019年7月11日上午11时左右，原告王利民在第三人卉原中学安装落水管过程中从六楼坠落，摔成重伤。原告王利民向围场县劳动仲裁委员会申请仲裁，围场县劳动仲裁委员会认为“被申请人将教师公寓外墙漆改造承包给不具备用工主体的资格自然人汤殿阁，不符合《河北省建筑装饰装修管理规定》第七条规定”，根据《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）第四条规定，2019年9月30日做出了围劳人仲裁字[2019]第221号仲裁裁决书，裁决第三人卉原中学承担用工主体责任。第三人卉原中学不服该裁决向围场法院提起诉讼，围场法院经审理后认为“被告王利民与第三人汤殿阁之间符合包括承揽合同等其他法律关系的性质，不符合《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）第四条规定的规定，同时原告卉原中学不是从事建筑施工、矿山企业等的用人单位”，2019年12月6日作出（2019）冀0828民初5341号民事判决，判决围场满族蒙古自治县卉原中学不承担用工主体责任；后王利民提出上诉，承德市中级人民法院经审理后认为“实际上王利民变相要求人民法院对其所受伤害确认为工伤，此诉求不属于人民法院审理劳动争议纠纷的受案范围，王利民应向相关行政部门（工伤认定部门）主张权利；综上所述，原审原告卉原中学的诉讼请求不属于人民法院审理劳动争议纠纷的受案范围，应予驳回”，2020年3月13日作出（2020）冀08民终4号民事裁定，裁定撤销河北省围场满族蒙古族自治县人民法院（2019）冀0828民初5341号民事判决、驳回围场满族蒙古自治县卉原中学的起诉。 2020年4月9日，原告王利民向被告承德市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，并提交了围场县劳动仲裁委员会仲裁裁决书证明第三人围场满族蒙古自治县卉原中学应承担用工主体责任。被告承德市人力资源和社会保障局审查认为：王利民提交的河北省围场满族蒙古族自治县人民法院(2019)冀0828民初5341号民事判决书、河北省承德市中级人民法院（2020）冀08民终4号民事裁定书无法证实围场满族蒙古族自治县卉原中学与王利民存在劳动关系或其承担用工主体责任，王利民也不能提供其他与围场满族蒙古族自治县卉原中学存在劳动关系的证明材料，不符合《工伤保险条例》第十七条或第十八条规定的受理案件；于2020年5月6日作出编号:202008280019号《工伤认定申请不予受理决定书》，并于2020年5月12日送达给王利民。 原告王利民向本院提起诉讼，请求依法撤销被告承德市人力资源和社会保障局作出的编号:202008280019号《工伤认定申请不予受理决定书》，判决被告承德市人力资源和社会保障局受理并对原告王利民进行工伤认定。 本院认为，最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项规定，用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因公伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。原告王利民向被告承德市人力资源和社会保障局申请认定工伤时提交的主要证据围场县劳动仲裁委员会围劳人仲裁字[2019]第221号仲裁裁决书因相关当事人提起诉讼而未发生法律效力，也不能提供其他与围场满族蒙古族自治县卉原中学存在劳动关系的证明材料，同时第三人围场满族蒙古族自治县卉原中学系教育机构也不是从事建筑施工、矿山企业等的用人单位。被告承德市人力资源和社会保障局依据《工伤保险条例》第十七条、第十八条规定的受理案件条件作出编号:202008280019号《工伤认定申请不予受理决定书》，认定事实清楚、适用法律正确，且程序合法。原告王利民请求依法撤销被告承德市人力资源和社会保障局作出的编号:202008280019《工伤认定申请不予受理决定书》、判决被告承德市人力资源和社会保障局受理并对原告王利民进行工伤认定的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王利民的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王利民负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  吕兴存 人民陪审员  郑晓林 人民陪审员  韩光葵 二〇二〇年八月十八日 书 记 员  李 鑫