重庆市第一中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）渝01民初1498号原告：重庆市双英生猪养殖有限公司，住所地重庆市綦江区隆盛镇石梁村石梁社，统一社会信用代码91500222673388628W。法定代表人：覃继英，董事长。委托诉讼代理人：周厚全，重庆劲源律师事务所律师。委托诉讼代理人：邹平，重庆劲源律师事务所律师。被告：重庆铁发建新高速公路有限公司，住所地重庆市渝北区仙桃街道腾芳大道275号，统一社会信用代码91500112MA5U5KUD2B。法定代表人：王业好，董事长。委托诉讼代理人：陈兵，重庆静昇律师事务所律师。委托诉讼代理人：朱幸，重庆静昇律师事务所律师。被告：中铁十八局集团有限公司，住所地天津市津南区双港乡，统一社会信用代码9112000010306009X2。法定代表人：王兴周，董事长。委托诉讼代理人：姚球太，男。委托诉讼代理人：林超，男。原告重庆市双英生猪养殖有限公司（以下简称双英公司）与被告重庆铁发建新高速公路有限公司（以下简称铁发建新公司）、被告中铁十八局集团有限公司（以下简称中铁十八局）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2019年12月9日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告双英公司的法定代表人覃继英、委托诉讼代理人邹平，被告铁发建新公司的委托诉讼代理人陈兵、朱幸，被告中铁十八局的委托诉讼代理人林超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。双英公司向本院提出诉讼请求：1.依法判决二被告连带向原告赔偿房屋及养殖设施拆除（含搬迁）的全部损失等暂计3090万元；2.本案诉讼期内的全部费用由二被告负担。事实及理由：铁发建新公司系渝黔高速扩能项目中标建设单位，中铁十八局系该项目施工单位，被告在未取得原告同意并就损失赔偿达成一致协议的情况下，中铁十八局于2019年10月31日强行将原告所有的部分专业用房、养殖设施推平、拆除，致原告生猪生产全面停业、员工失业、原料及配料全部损毁，遭受重大经济损失，依据《侵权责任法》的规定，请求判准上述请求。铁发建新公司辩称，1.铁发建新公司并没有实施原告诉称的任何侵权行为，主体不适格；2.本案不属于平等主体之间的财产争议，并非民事侵权赔偿纠纷，系政府组织其部门联合开展的行政强制行为；3.原告的诉请本质是征收补偿纠纷，不具有可诉性。综上，铁发建新公司不承担任何责任。中铁十八局辩称，1.我方依法依规在红线范围内施工，不存在侵权。我方作为施工单位在入场施工前，綦江区隆盛镇政府作为拆迁主体已将施工红线范围内的使用地交给了我们，并签订了移交土地备忘录。备忘录载明土地使用补偿费用已经由綦江区国土资源局和房管局支付给了被征用人。我们严格按照施工图纸在红线范围内施工。2.争议拆迁实施补偿主体应该是綦江区人民政府。依据被告铁发建新公司与重庆市綦江区政府签订的渝黔高速公路项目綦江区境内征地拆迁补偿安置费用包干协议，征地拆迁费用由铁发建新公司包干支付给了綦江区政府。綦江区政府对被征地拆迁户实施支付补偿款。答辩人施工段位于綦江隆盛辖区，答辩人在入场施工前已经进行了土地移交。3.原告起诉的损害赔偿没有任何的事实和法律依据。在入场施工前，原告的生猪已经转场，我方施工并没有损害原告的生猪。至于土地征用及地上附着物的补偿应该按照重庆市土地拆迁办法、綦江区征地拆迁补偿安置实施办法相关规定，重庆市对被征用户有统一的标准，由綦江区政府支付。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无争议的证据，本院予以确认。对当事人有争议的证据本院依法予以认定并在卷佐证。经审理查明：2008年3月20日，覃继英与重庆市綦江区隆盛镇人民政府签订《隆盛镇石梁村土地经营权转包合同》，约定转包隆盛镇石梁村梅子坝社、石梁社68.094亩土地，经营生猪养殖。转包期限从2008年3月20日起至2036年3月7日止。同时，与重庆市綦江区隆盛镇人民政府签订了《綦江区隆盛“5000头外种猪及10万头商品猪生产园区”项目在建工程转让合同》约定隆盛镇人民政府将其所有的“5000头外种猪及10万头商品猪生产园区”项目在建工程（含两个养猪场，地点在綦江区石梁村，已建成房屋29幢、沼气池2座及污水处理设施）转让给覃继英，两个猪场的转让总价为230万元。其后，覃继英设立了双英公司，经营生猪养殖。2017年12月13日，《中共重庆市綦江区委办公室、重庆市綦江区人民政府办公室关于成立綦江区渝黔高速公路扩能指挥部的通知》载明为保障渝黔高速公路扩能工程綦江段的顺利推进，根据工作需要，经研究决定，成立綦江区渝黔高速公路扩能指挥部。主要成员单位为区政府办公室、区交委、区公安局、区国土房管局、区林业局、赶水镇、隆盛镇、安稳镇、永城镇。指挥部下设办公室在区交委，由区交委党委专职副书记李谋委兼任办公室主任，区公安局副局长刘波、区国土局征收中心主任谬红岩、区国土局副处级干部陈行泉任办公室副主任。指挥部办公室内设综合组、资金管理组、征地拆迁和养老保险办理组、征地报件组、工程建设和临时用地管理组、信访维稳组等6个工作小组，人员在区交委、区公安局、区国土房管局、赶水镇、隆盛镇、安稳镇、永城镇抽调，具体工作人员由指挥部确认。2017年12月15日，铁发建新公司作为甲方与乙方重庆市綦江区人民政府签订了《渝黔高速公路扩能（重庆境）项目綦江区境内征地拆迁补偿安置费用包干协议》，约定由乙方负责渝黔高速公路扩能项目綦江区境内工程建设的拆迁、协调服务和治安管理工作，乙方所属渝黔高速公路扩能建设指挥部的征地拆迁工作，应满足甲方工程建设和管理需要。2019年10月31日，双英公司在渝黔高速公路扩能项目施工红线范围内的部分建筑物及设施被拆除。双英公司向重庆市第五中级人民法院提起行政诉讼，起诉綦江区人民政府强制拆除双英公司养殖场行为违法[案号为（2019）渝05行初805号]。双英公司向本院提交了该案的审理笔录，载明内容如下：1.原告陈述，我们在一中院提起的民事侵权诉讼与本案不冲突，被告组织实施强拆，我们起诉施工单位是认为他们实际实施了拆除和破坏的行为，而组织者是被告。2.提交违法强拆前后的现场照片和强拆报警录音2段及强拆现场视频16个（现场指挥人员“交通局副书记兼高速公路指挥部书记李孟伟、区公安局特警支队副队长张开胜、区公安局民警蔡春和、黄自勇）；（看押法定代表人员：区国土局副局长魏华伟、区规划局胡宗瑜、石梁村书记封尊伟及民警）；（现场其余人员：隆盛镇书记许安强、镇长余安全、政法委书记左祥国、组织委员潘长伟以及其余党政成员）；（具体实施强拆的人员：铁发建新公司及中铁十八局施工人员）这些人员他们是代表政府来的。3.被告陈述，录音和视频真实性、合法性无异议，关联性上我们认为原告所称的这些工作人员他们分别属于不同的政府部门。中铁十八局向本院提交了一份没有载明具体日期的《重庆市双英生猪养殖有限公司建筑线内拆除工作实施方案》打印件，称该文件系綦江区渝黔高速公路扩能指挥部印发，其系配合政府部门实施的拆迁。该《方案》载明：（一）工作领导小组，组长：许安强隆盛镇党委书记，副组长：陈晓军区规划自然资源局局长、李谋委渝黔复线指挥部办公室主任、余安全隆盛镇人民政府镇长、曹长科区农业农村委主任、孙萍区融媒体中心主任、刘波区公安局常务副局长、金奇彬区规划自然资源局副局长、吴昌余区农业农村委副主任，成员：肖成林区委网信办主任、谬红岩区土地房屋征收中心主任、陈琳区卫生和健康委副主任、罗祥友区公安局巡特勤支队队长、潘长伟隆盛镇党委组织委员、陈飞区公安局隆盛派出所所长。（二）现场指挥组，组长：许安强，副组长：李谋委、余安全、金奇彬、吴昌余、罗祥友。（三）政策宣传组，组长：谬红岩，副组长：吴勇兵，成员有胡宗瑜等，主要职责包含拆除中负责人员的稳控、疏导工作。（四）重点人员稳控组，组长：左祥国，及其他人员，主要职责包含确保施工过程中无过激行为阻扰，实施现场稳控和带离劝导。（五）断水、电、气及管网线路拆除执行组，组长：黄红艳，及其他人员。（六）物资清运组，组长：潘长伟，及其他人员（含公证处人员4人）。（七）拆除施工组，组长：吴永兵，成员：农委4人、中铁十八局二分部姚勇及拆除工人100人。（八）现场警戒组，组长：罗祥友、陈飞，及其他人员。（九）应急救援组，组长：陈琳，及其他人员。（十）群众工作及善后维稳组，组长：左祥国，副组长：陈飞，及其他人员。……中铁十八局还向本院提交了笔记两份，其称系该公司渝黔高速公路扩能总承包指挥部二分部项目书记姚勇的工作笔记，该笔记载明2019年10月10日在綦江区政府七楼三会议室召开了养猪场拆迁专题会，李谋委书记、农委、余安全、刘波、信访办、司法局、网信办、政法委、应急办参会，指挥部、镇政府制定方案下周内提交。2019年10月14日在地方指挥部会议室召开《双英养殖场拆除专题会》对拆除工作进行了安排。双英公司对中铁十八局举示的《重庆市双英生猪养殖有限公司建筑线内拆除工作实施方案》及工作笔记，真实性不予认可。铁发建新公司对上述证据的真实性无异议。本案审理过程中，本院走访了隆盛镇人民政府政法委书记、副镇长左祥国，其陈述当初双英养猪厂只有一部分在红线内，但双英养猪厂要求全部按照红线内的价格拆，经过几次协商，没谈好，后来区政府决定只拆红线内的，有高指部牵头、镇政府、农委、司法局等参与，由十八局出机械、人员一起去现场拆除，高指部委托公证处进行现场公证，拆迁方案有一个白头文件，高指部统筹出这个文件。……公安局和镇政府负责现场维稳、农委负责卫生和消毒、十八局出人出机械帮助拆除，高指部还承诺给双英养猪厂出三个月租金过渡，……他的物品我们集中存放在村小，钥匙交给他了。本院向綦江区公证处调取相关资料的过程中，綦江区公证处向本院出具《情况说明》：我处于2019年10月31日按渝黔高速复线建设指挥部的要求，于当日对重庆市綦江区隆盛镇重庆市双英生猪养殖有限公司厂房拆除过程进行了保全证据。事后，虽经我处多次催促，但高速公路指挥部至今未向我处补交公证员要求的相关证明材料和缴纳公证费。故我处应当依法终止该公证事项，不予出具公证书。且不予出具公证书的法律后果应由渝黔高速复线建设指挥部自行承担。另查明：2019年5月9日，重庆市綦江区规划和自然资源局对双英公司在綦江区隆盛镇石梁村石梁社修建养猪场未经用地或者规划许可修建的建（构）筑作出了限期拆除的行政处罚。2020年4月22日，重庆市綦江区规划和自然资源局撤消了2019年5月9日的《限期拆除违法建筑决定书》。上述事实有《隆盛镇石梁村土地经营权转包合同》、《綦江区隆盛“5000头外种猪及10万头商品猪生产园区”项目在建工程转让合同》、《中共重庆市綦江区委办公室、重庆市綦江区人民政府办公室关于成立綦江区渝黔高速公路扩能指挥部的通知》、《渝黔高速公路扩能（重庆境）项目綦江区境内征地拆迁补偿安置费用包干协议》、案涉场地拆除前后照片、重庆市第五中级人民法院（2019）渝05行初805号案件审理笔录、本院制作的走访调查笔录、《情况说明》等证据在案佐证，本院予以认定。关于中铁十八局举示的《重庆市双英生猪养殖有限公司建筑线内拆除工作实施方案》打印件及工作笔记，本院认为其记载的内容与重庆市第五中级人民法院（2019）渝05行初805号案件审理笔录、本院制作的走访调查笔录、《情况说明》等证据反映的内容相吻合，上述证据能够相互印证，故对上述证据予以采信。本院认为，从本院查明的情况看，綦江区渝黔高速公路扩能指挥部系由綦江区人民政府设立的，由政府各职能部门组成的临时机构。本案系因渝黔高速公路扩能工程用地拆迁引发的纠纷，中铁十八局是在綦江区渝黔高速公路扩能指挥部的统一安排和组织下对双英公司施工红线内的建构筑物进行的拆除，该行为系代政府部门作出的行政行为，且双英公司已就其建筑物及附属设施被拆除向重庆市第五中级人民法院提起行政诉讼，本案所涉纠纷依法不属于人民法院民事案件受案范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第一项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回重庆市双英生猪养殖有限公司的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。审 判 长 陈硕审 判 员 刘希审 判 员 郑泽二〇二〇年八月十七日法官助理 王玲书 记 员 梁麟