内蒙古自治区阿拉善左旗人民法院 行 政 判 决 书 （2020）内2921行初6号 原告：廖平，女，汉族，个体，住成都市。 委托诉讼代理人：赵欢，内蒙古锐信律师事务所律师。 委托诉讼代理人：温小霞，内蒙古锐信律师事务所律师。 被告：内蒙古阿拉善高新技术产业开发区住房城乡建设和交通局。 负责人：赵宏彦，该局局长。 参加诉讼行政机关负责人：王娟，女，该局副局长。 委托诉讼代理人：沈红梅，内蒙古安民律师事务所律师。 原告廖平诉被告内蒙古阿拉善高新技术产业开发区住房城乡建设和交通局请求撤销房屋登记一案，于2020年3月20日向本院提起诉讼。本院受理后，于2020年4月9日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭进行了审理。原告廖平委托诉讼代理人赵欢、温小霞，被告参加诉讼行政机关负责人王娟及委托诉讼代理人沈红梅，到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 2019年1月-2月，被告内蒙古阿拉善高新技术产业开发区住房城乡建设和交通局对位于内××区的14套商铺进行变更登记。 原告诉称，原告因与郝某、阿拉善盟美景房地产开发有限责任公司、周某民间借贷纠纷一案诉至乌海市海勃湾区人民法院，并于2015年7月1日向乌海市海勃湾区人民法院提出财产保全申请，要求查封阿拉善盟美景房地产开发有限责任公司所有的××区的××区套商铺。2015年11月2日乌海市海勃湾区人民法院作出﹝2015﹞乌勃民一初字第01258号民事裁定书将涉案的14套商铺查封，裁定如下：“查封被告阿拉善盟美景房地产开发有限责任公司××区套商铺。”之后，该案件进入执行阶段，乌海市海勃湾区人民法院于2017年4月18日对涉案的14套商铺进行续封，同日被告内蒙古阿拉善经济开发区住房和城乡建设局签收了执行裁定书和协助执行通知书。执行过程中，原告于2019年10月30日赴被告处调查得知，乌海市海勃湾区人民法院查封的上述房屋已不在阿拉善盟美景房地产开发有限责任公司名下。被告将已查封的涉案房屋产权进行变更登记的行为，致使原告对阿拉善盟美景房地产开发有限责任公司案件执行不能，严重损害了原告的合法权益。《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条明确规定，“下列房地产，不得转让：……（二）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；……”。但本案被告在明知上述房屋处于查封状态的情况下，仍然为他人办理过户变更登记，这种行为已经严重妨碍司法，也损害了原告的合法权益。故原告为维护自身合法权益，特诉至贵院，请求依法判令撤销被告内蒙古阿拉善经济开发区住房和城乡建设局对位于阿拉善经济开发区XX区美景旺都14套商铺（具体房号附后）进行的变更登记的行政行为，并限期将附件所列14套房屋的所有权恢复登记至阿拉善盟美景房地产开发有限责任公司名下；诉讼费用全部由被告承担。 原告针对自己的主张提供以下证据，第一组证据：1、内蒙古乌海市海勃湾区人民法院（2015）乌勃民一初字第01258号民事判决书。2、内蒙古乌海市海勃湾区人民法院（2015）乌勃民一初字第01258号民事裁定书。证明目的：廖平和郝某、阿拉善盟美景房地产开发有限责任公司、周某民间借贷纠纷一案中，乌海市海勃湾区人民法院于2015年11月2日作出案号为（2015）乌勃民一初字第01258号民事裁定书，裁定查封被告阿拉善盟美景房地产开发有限责任公司××区套商铺。第二组证据：1、被告提交的《美景旺都合同备案表》7页、《美景盛X合同备案表》3页。2、2019年10月30日赴被告处查询结果5页。3、内蒙古乌海市海勃湾区人民法院（2018）内0302民初3189号、（2018）内0302民初3190号、（2018）内0302民初3191号、（2018）内0302民初3192号、（2018）内0302民初3193号、（2018）内0302民初3194号、（2018）内0302民初3195号、（2018）内0302民初3196号、（2018）内0302民初3197号、（2018）内0302民初3198号民事裁定书。4、内蒙古乌海市中级法院（2019）内03民终105号、（2019）内03民终106号、（2019）内03民终107号、（2019）内03民终108号、（2019）内03民终109号民事裁定书。第二组证据证明涉案房屋因廖平与郝某、阿拉善盟美景房地产、周某民间借贷一案，从2015年11月至今一直处于合法查封状态，且被告提交的备案表也显示涉案房屋一直处于查封状态。被告明知上述房屋在查封状态下还办理了房屋变更登记手续，将涉案房屋过户至他人名下，这种行为严重妨害司法，也侵害了原告的合法权益，违背《中华人民共和国城市房地产管理法》第38条规定的“下列房地产不得转让：……(二)司法机关和行政机关依法裁定决定查封或以其他形式限制房地产权利的；……”。因此被告应撤销对××区套商铺进行的变更登记，并限期将附件所列的14套商铺所有权恢复至阿拉善盟美景房地产开发有限责任公司名下。第二、由于涉案房屋一直处于查封状态，金桥建筑公司及张利生等人才一直以廖平为被告进行案外人执行异议之诉。该诉讼从2018年持续至2019年3月。 被告内蒙古阿拉善高新技术产业开发区住房城乡建设和交通局辩称，被告认为原告的诉请不能成立，请求人民法院依法驳回。事实和理由如下。本案是因为多家法院查封涉案房屋即要求被告协助执行引起的纠纷。在此过程中，被告是严格按照相应法定程序，合理合法办理了相关手续，无任何违法违规行为，现将办理相关手续的过程向法庭陈述一下。2015年11月12日，内蒙古自治区乌海市海勃湾区人民法院以2015乌勃民一初字第01258号民事裁定书给原告方对涉案房屋进行了查封。但在此之前，2015年10月28日，内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院以2015鄂民保字第20号民事裁定书，先行保全了上述财产。所以说原告方今天所诉的查封是在鄂尔多斯中级人民法院查封之后，那么在2017年的时候，内蒙古金桥建筑有限责任公司对鄂尔多斯中级人民法院所作的2015民保字第20号民事裁定书提出了执行异议，那么经过鄂尔多斯中级人民法院和内蒙古自治区高级人民法院终审判决确认内蒙古鄂尔多斯中级人民法院的鄂民保字第20号民事裁定书中所保全的部分房屋系金桥公司所有，所以保全中的部分财产被鄂尔多斯中级人民法院解除了查封，因为一部分财产不属于美景房地产，而是属于案外人内蒙古金桥建筑有限责任公司。在解封的这部分房产中，就包含原告方今天所诉的八套房屋，那么八套房屋经过内蒙古自治区高级人民法院确认，不属于美景房地产的，属于金桥建筑公司的。所以房屋查封是一个无效的查封。那么还有六套房屋，鄂尔多斯中级人民法院一直查封至2018年的8月17日，他又进行了一个续封，那么续封到现在为止，三年续封还没有到期。在这个过程中鄂尔多斯中级人民法院20号裁定书一直是生效的。那么20号裁定书它保全的财产保全的这些包括本案的涉案房屋是在原告所诉的乌海市人民法院所做的裁定书之前的，所以说原告所诉的房屋一直是处于轮候查封的状态，一部分是属于金桥公司所有，不应当予以查封，一部分是属于轮候查封。那么到现在为止，都属于鄂尔多斯中级人民法院的一个查封状态。所以说原告今天诉讼要求被告来确认变更房屋产权，我们认为没有相应的依据，所以请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。因为被告方在整个协助人民法院执行的过程中，都是严格按照法律的规定进行的，那么程序也没有违法之处，所以请求人民法院依法驳回原告诉请。 被告在举证期限内提供以下证据，第一组证据：1、接收执行法律文书类业务书一份。2、乌海市海勃湾区人民法院《（2015）乌勃民一初字第01258号协助执行通知书》一份。3、2015年11月2日，内蒙古自治区乌海市海勃湾区人民法院《（2015）乌勃民一初字第01258号民事裁定书》一份。证明目的：内蒙古自治区乌海市海勃湾区人民法院给被告方送达了查封美景XX小区14套商铺的民事裁定书，要求被告协助查封。确认原告廖平因与被告郝某、阿拉善盟美景房地产开发有限责任公司民间借贷案件中申请保全的事实。第二组证据：1、2015年10月28日，《接收执行法律文书类业务书》一份。2、2015年10月27日，《（2015）鄂民保字第20号协助执行通知书》一份。3、内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院《（2015）鄂民保字第20号民事裁定书》一份。证明目的：证实在2015年10月28日，鄂尔多斯市中级人民法院向被告送达了《（2015）鄂民保字第20号民事裁定书》，要求被告协助查封。确认鄂尔多斯市圣圆投资集团有限责任公司因与阿拉善盟美景房地产开发有限责任公司民间借贷纠纷一案向鄂尔多斯人民法院申请保全美景XX小区65套房屋，美景盛X小区68套房屋。该房屋中包含乌海市海勃湾区人民法院在《（2015）乌勃民一初字第01256号民事裁定书》中保全的房屋，说明原告廖平的诉讼保全在鄂尔多斯圣圆投资公司保全之后。第三组证据：1、2017年8月8日，内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院《（2016）内06民初264号民事判决书》一份。2、2018年6月25日，内蒙古自治区高级人民法院《（2018）内民终11号民事判决书》一份。证明目的：经过两级人民法院确认，《（2015）鄂民保字第20号民事裁定书》中所保全的部分房屋系金桥公司所有。鄂尔多斯圣圆投资集团有限责任公司保全的部分房屋不应予以执行。第四组证据：1、2018年8月14日，《接收执行法律文书类业务书》一份。2、内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院《（2016）内06执148号之一协助执行通知书》一份。3、2018年8月13日，内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院《（2016）内06执148号之一执行裁定书》一份。证明2018年8月14日，内蒙古鄂尔多斯中级人民法院给被告送达了《（2016）内06执148号之一执行裁定书》，要求解除此前查封的阿拉善盟美景房地产开发有限责任公司的美景XX小区39套房屋，美景盛X小区68套房屋。可以确认上述房屋属于金桥建筑有限责任公司所有。上述房屋包含原告此次诉讼中的美景XX小区31套房屋.包含美景盛X的42套房屋。第五组证据：1、2018年8月17日，《接收执行法律文书类业务书》一份。2、内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院《（2016）内06执148号之二协助执行通知书》一份。3、内蒙古自治区鄂尔多斯中级人民法院《（2016）内06执148号之二执行裁定书》一份。证明目的：原告所诉的房屋是《（2015）鄂民保字第20号民事裁定书》中查封的房屋，查封期限为三年，在查封期限即将到期的2018年8月17日，鄂尔多斯市中级人民法院又进行了续封。第六组证据：1、《美景旺都合同备案表》一份。2、《美景盛X合同备案表》一份。证明目的：证实原告所诉的74套房屋因为经过司法确认一部分属于金桥建筑有限责任公司，另一部分被鄂尔多斯中级人民法院查封且已经执行完毕，廖平申请的查封没有续封。现上述房屋由鄂尔多斯法院和金桥建筑有限责任公司公司处分完毕。证实被告是依据生效的民事判决书以及鄂尔多斯中级人民法院的查封和执行裁定办理的相关转让手续，合理合法，不存在侵犯原告合法权益的情形。 被告作出具体行政行为的法律依据是《物权法》第十二条、《不动产登记暂行条例》第十六条以及《不动产登记暂行条例实施细则》和《不动产登记操作规范（试行）》的相关规定。 经庭审质证，原告对被告提供的第一组证据无异议。对于第二组证据的真实性认可，证明目的不认可。因鄂尔多斯中院查封的房屋已经解除查封，依据最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、冻结财产的规定，第28条可知，查封解除的登记在先的轮候查封自动生效。因此本案中01258号廖平案目前对涉案房屋14套（具体房屋见起诉书附件）已经进行了查封。对于第三组证据的真实性不予认可，因为是复印件并且该两份判决并非是确权之诉，在判决部分也并未确认涉案房屋的权属，因此被告无权直接将涉案房屋过户。该判决仅是判决了停止执行，并没有确权的内容，并且由于该判决停止执行。我方从轮候查封变成了查封状态。对于第四组证据，被告并未在法定的举证期限内提交，并且正是因为鄂中院对涉案房屋解除了查封。因此依据查封扣押冻结财产的规定第28条，我方才从轮候查封变成了查封状态。对于第五组证据的真实性、证明目的均不认可。因为结合被告提交的第六组证据，美景旺都合同备案表可知，涉案14套房屋截至目前均在01258号廖平案件下查封，鄂尔多斯中院查封属于轮候查封。被告对于自己提交的证据，应当承担相应的责任。第六组证据，通过第六组证据可以看出，截至目前，涉案14套房屋仍在01258号廖平案下，处于查封状态，但是其中10套房屋所有权人均已经发生变化，也就是说被告是在查封状态下变更了房屋所有权，存在违法行为。综上，通过被告提交的证据可以看出，无论是乌海市海勃湾区法院查封还是鄂尔多斯中院查封，涉案房屋均一直处于查封状态，期间并不存在断封状态。通过其提交的备案表也可以看出很明显被告是在查封状态下，对涉案10套房屋所有权的变更手续，违反《中华人民共和国城市房地产管理法》第38条的规定。 被告对原告的证据发表质证意见，对原告所提交的第一组证据真实性、合法性还有和本案的关联性都没有异议。这个证据上，海勃湾区人民法院作出的裁定书确认时间非常明确，2015年11月2日，这个时间是非常明确的。根据法律规定不动产的查封不得超过三年，最长期限为三年。从2015年11月2日至今乌海市海勃湾区人民法院对查封的裁定没有进行续封，所以事实上他已经过了查封期的。那么这个查封事实上诉讼中的查封已不存在。第二组证据是海勃湾区人民法院和中级人民法院的判决书还有裁定书刚才因为原告方在举证过程中没有向法庭陈述上述判决和裁定，它的基本的内容以及所要证实的一个基本的问题。根据刚才我们从这个证据中来看，上述这些判决书和裁定书都是各权利人就是这些房屋的实际权利人要求解除乌海市海勃湾区人民法院2015年11月2日的查封，主要是有因为有很多住户已经购买了这个房屋，但是由于办不了房屋所有权证要求通过诉讼来解除房屋的查封，但人民法院是以有鄂尔多斯圣圆房地产公司的执行异议之诉在先，要等待这个结果为由驳回了这些诉请。但是在这些判决书中可以确认的是涉案房屋是由鄂尔多斯中级人民法院查封后，海勃湾区人民法院进行了轮候查，那么对这个事实是给予了一个确认，而不是像原告代理人所讲的乌海市海勃湾区人民法院的查封转化为首封，因为这个判决书都是在18年做的。那么在这个判决书中已经确认了乌海市海勃湾区人民法院的查封属于轮候查，所以对于判决和裁定本身没有异议。但是我们认为判决和裁定对于本案来讲没有关联性，但是可以确认的事实就是刚才我讲的根据法院确认乌海市海勃湾区人民法院查封是要等待鄂尔多斯人民法院处理之后，才能够进行一个主张，可以确认这样一个事实。补充一下，第二组证据有备案表，第二组证据我刚只是质证了证据三和证据四，对于这个证据一，这是我们所提交的合同备案表。合同备案表中虽然写明是这个房屋处于查封状态，就说是没有做一个明确的解封。但事实上根据法律规定，乌海市海勃湾区人民法院15年所做的查封已经过期，而且海勃湾区人民法院也没有进行一个续封。这个只是我们登记没有做更新，但是不代表这个查封，就是存在的。关于2019年10月30日，原告方的查阅的证据本身如果有原件的话没有异议，对证据的真实性没有异议，证明目的我们也是不能认可，因为虽然说是房屋从我们的登记的确有乌海市海勃湾区人民法院的一个查封的登记但是这个登记只是因为没有一个明确的解封，所以所做的一直延续登记，但是不代表乌海市海勃湾区人民法院，他15年的裁定，执行裁定保全裁定就是一个有效的裁定，因为按照法律规定，经过时间所以说不能仅以被告方的一个登记来对抗法律的规定。 本院对上述证据认证如下：对原被告提供的证据予以确认，其内容真实，来源合法和形式合法，与本案有关联性，予以采信。 经审理查明，2015年10月27日，申请人鄂尔多斯市圣圆投资集团有限责任公司因与被申请人阿拉善盟美景房地产开发有限责任公司民间借贷纠纷一案，向内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院申请财产保全，该院于当日作出（2015）鄂民保字第20号民事裁定书，裁定对被申请人阿拉善盟美景房地产开发有限责任公司所有的位于内××区美景XX小区位于内××区的65套房屋；位于内××区美景盛X小区位于内××区的68套房屋予以查封，并向被告（原阿拉善盟经济开发区住房和城乡建设局）送达协助执行通知书。2015年11月2日内蒙古自治区乌海市海勃湾区人民法院因原告廖平与被告郝某、阿拉善盟美景房地产开发有限责任公司民间借贷纠纷一案申请财产保全，作出（2015）乌勃民一初字第01258号民事裁定书，裁定查封阿拉善盟美景房地产开发有限责任公司所有的位于内××区美景XX小区位于内××区的14套商铺，并于2015年11月11日向被告（原阿拉善盟经济开发区住房和城乡建设局）送达协助执行通知书。 2017年8月8日内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院以（2016）内06民初264号民事判决书判决驳回原告鄂尔多斯市圣圆投资集团有限责任公司要求继续执行鄂尔多斯市中级人民法院作出（2015）鄂民保字第20号民事裁定书所查封的房屋执行的执行异议之诉一案的诉讼请求。鄂尔多斯市圣圆投资集团有限责任公司不服该判决上诉于内蒙古自治区高级人民法院，内蒙古自治区高级人民法院经审理于2018年6月25日作出（2018）内民终11号民事判决书，判决“驳回上诉，维持原判”。据此，内蒙古金桥建筑有限责任公司案外人执行异议之诉胜诉，2018年8月13日内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院作出（2016）内06执148号之一执行裁定书，裁定解除对该院（2015）鄂民保字第20号民事裁定书部分房屋的查封。内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院于同日作出（2016）内06执148号之二执行裁定书，裁定如下：一、续行查封被执行人阿拉善盟美景房地产开发有限责任公司所有的位于内××区美景XX小区位于内××区的26套房屋（具体户见该裁定）；二、查封期限为三年。 2018年9月26日，张利生、侯建设、内蒙古金桥建筑有限公司、高永萍、武丽萍分别以原告廖平、周某、郝某、阿拉善盟美景房地产开发有限公司为被告，就所保全的上述房产在内蒙古自治区乌海市海勃湾区人民法院提起执行异议之诉，内蒙古自治区乌海市海勃湾区人民法院经审理于2018年12月11日分别作出裁定书，驳回张某、侯某、内蒙古金桥建筑有限公司、高某、武某的起诉。 原告廖平申请保全阿拉善盟美景房地产开发有限责任公司位于内××区美景旺都14套商铺，由内蒙古自治区乌海市海勃湾区人民法院于2015年11月2日作出（2015）乌勃民一初字第01258号民事裁定书后，在此后的几年间直至提起现在的行政诉讼，再未申请过续行查封。2019年10月30日原告去被告处查询上述房屋情况，得知该房屋已做变更登记，遂诉至本院。 另查明，2019年机构改革中，将原内蒙古阿拉善经济开发区住房和城乡建设局整合，组建为内蒙古阿拉善高新技术产业开发区住房城乡建设和交通局。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百八十七条规定：“人民法院冻结被执行人的银行存款的期限不得超过一年，查封、扣押动产的期限不得超过两年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过三年”；第一百五十六条规定：“人民法院采取财产保全的方法和措施，依照执行程序相关规定办理”。本案中原告廖平申请保全的涉案房屋由内蒙古自治区鄂尔多斯中级人民法院查封后，由内蒙古自治区乌海市海勃湾区人民法院进行了轮候查封，自内蒙古自治区乌海市海勃湾区人民法院于2015年11月2日作出（2015）乌勃民一初字第01258号民事裁定书，于2015年11月11日向本案被告送达，至2018年11月10日到期后，原告廖平未向人民法院申请过任何续行查封。内蒙古自治区乌海市海勃湾区人民法院作出的（2015）乌勃民一初字第01258号民事裁定书，所查封的涉案房屋已超过法律规定的查封期限。被告内蒙古阿拉善高新技术产业开发区住房城乡建设和交通局依据内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院（2016）内06民初264号民事判决书及内蒙古自治区高级人民法院（2018）民终11号民事判决书，分别于2019年1月-2月进行了上述房屋的变更登记，已尽到审查义务。该变更登记行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，无违反法定程序情形。综上，对于原告的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告廖平的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告廖平负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阿拉善盟中级人民法院。 审 判 长 冯  华 人民陪审员 刘 国 山 人民陪审员 车 振 宇 二〇二〇年八月二十日 书 记 员 胡乌尼尔