四川省华蓥市人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）川1681民初108号之二 原告：华蓥市合和金属制品有限公司，住所地四川省华蓥市永兴镇清溪口村。 法定代表人：邓兴现，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：邓建伟，四川明致律师事务所律师。 被告：华蓥市永兴镇清溪口村民委员会第四村民小组，住所地四川省华蓥市永兴镇清溪口村第4村民小组。 负责人：唐协德，该组组长。 委托诉讼代理人：吴少全，男，1949年6月12日出生，汉族，系华蓥市永兴镇清溪口村第4村民小组居民，住四川省华蓥市。 被告：华蓥市永兴镇清溪口村民委员会第五村民小组，住所地四川省华蓥市永兴镇清溪口村第5村民小组。 负责人：韩天合，该组组长。 委托诉讼代理人：韩天成，男，1941年2月2日出生，汉族，系华蓥市永兴镇清溪口村第5村民小组居民，住四川省华蓥市。 委托诉讼代理人：涂廷千，男，1938年1月11日出生，汉族，系华蓥市永兴镇清溪口村第5村民小组居民，住四川省华蓥市。 原告华蓥市合和金属制品有限公司（以下简称华蓥合和公司）与被告华蓥市永兴镇清溪口村民委员会第四村民小组（以下简称清溪口村四组）、华蓥市永兴镇清溪口村民委员会第五村民小组（以下简称清溪口村五组）排除妨害纠纷一案，本院于2019年1月8日以简易程序立案，经审查认为本案案情较为复杂，不宜适用简易程序，于2020年3月18日裁定转为普通程序审理，依法组成合议庭，于2020年5月15日公开开庭进行了审理。原告华蓥合和公司的委托诉讼代理人邓建伟、被告清溪口村四组的委托诉讼代理人吴少全、清溪口村五组负责人韩天合及其委托诉讼代理人韩天成、涂廷千到庭参加诉讼。原告华蓥合和公司的法定代表人邓兴现、被告清溪口村四组负责人唐协德经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。 原告华蓥合和公司向本院提出的诉讼请求：1.责令被告排除耕种、阻拦施工等妨害行为；2.判令被告返还占用的“料场”土地；3.判令被告赔偿原告损失100000元。事实及理由：原告于2016年6月支付540万价款合法取得位于华蓥市永兴镇清溪口村的国有土地24215.12㎡的使用权及其他财产，该宗国有土地约三分之一的土地（俗名“料场”，面积8102.1㎡）先前即有被告村民在上面耕种，2014年11月原告补偿了在该土地上耕种村民的青苗费等29734.9元，并张贴公告对土地进行平整硬化。后在施工中，被告以料场土地未被征用为由，阻拦施工，该宗土地从2015年5月起再遭村民恢复耕种，原告至今无法行使自己的合法权利。2015年8月原告向法院起诉请求排除妨害和赔偿损失，华蓥市人民法院（2015）华蓥民初字第1122号民事判决书以土地系两个被告发包给村民为由，认定侵权人系两个被告，遂判决驳回诉讼请求，公司上诉，广安市中级人民法院（2016）川16民终1145号判决维持原判决。后公司起诉两个被告，华蓥市人民法院作出（2017）川1681民初234号民事判决，认为案件争议焦点在案涉24215.12㎡土地权属，因二被告在申请政府处理，遂判决驳回诉讼请求，公司上诉，广安市中级人民法院作出（2017）川16民终1237号民事裁定，认为本案有土地权属争议，不属于法院受案范围，遂改判驳回起诉。期间，二被告起诉华蓥市国土资源管理局和华蓥市人民政府，要求撤销华国用（2011）第××号国有土地使用权证，法院裁定驳回起诉，由政府处理。从2017年至2019年4月，此土地行政纠纷经广安市人民政府复议等程序，2019年4月29日华蓥市自然资源和林业局（以下简称华蓥市自然资源局）作出《关于永兴镇溪口村第××、××组申请土地更正登记的答复》，不同意撤销华国用（2011）第××号国有土地使用权证。2019年4月30日，华蓥市政府信访局、华蓥市自然资源局向二被告村民代表送达该答复。从送达之日起至今，二被告既未申请行政复议，也未提起行政诉讼，华国用（2011）第××号国有土地使用权证合法有效。现案涉土地权属争议已处理终结，故再次向法院提起诉讼，请求支持原告诉讼请求。 清溪口村四组辩称，1978年因迁建广安县双河纸厂而占用本组集体土地，在迁建时通过座谈达成边建厂边办理土地征用手续的座谈纪要，而直到1993年纸厂破产，都未办理土地征用手续。纸厂倒闭后，纸厂料场土地荒废了，1995年原清溪口村第四组组长谢伯银将这块闲置、荒废土地划给社员耕种，并得到了政府部门的认可。2005年12月，华蓥市人民政府向清溪口村第四村民小组村民颁发了《农村土地承包经营权证》。清溪口村第四村民小组土地至今未被征用，争议的土地仍属于集体土地，村民承包该土地耕种合理合法。如果要继续使用料场土地，要求原告拿出土地的征用手续与安置补偿。原告要求清溪口村第四组赔偿损失，清溪口村第四组是受害方，不同意赔偿。四川省华蓥市人民法院（2017）川1681民初234号判决书判决该土地24,215.12㎡的使用权证件无法律效力，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 清溪口村五组辩称，1978年6月29日，原广安县永兴公社革命委员会等部门形成关于占用永兴公社青光大队(现清溪口村)土地迁建广安县双河纸厂的座谈纪要。因办理土地征用手续时间过长，双河纸厂可报经上级批准后，先施工再逐步办理土地征用手续。从双河纸厂投产到1993年破产，占用44.47亩集体土地，都没有依法征用，也没有对村民进行安置和补偿。纸厂破产后，形成了一片荒地，第五组组长韩兴华将该44.47亩闲置荒地划给101户村民复耕，第四组组长谢伯银划给48户村民复耕，耕种至今。2005年12月，华蓥市人民政府向清溪口村第四村民小组48户村民、第五村民小组101户村民颁发了《农村土地承包经营权证》，确认清溪口村四组、五组享有该土地使用权和所有权。案涉土地一直是清溪口村四组和五组的集体土地，至今未被征用，原告出具的土地使用证没有征用手续是无效的。四川省华蓥市人民法院（2017）川1681民初234号判决书判决该土地24,215.12㎡的使用权证件无法律效力，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 本院经审理查明事实如下：华蓥合和公司和华蓥市永兴镇清溪口村四组、清溪口村五组有争议的24,215.12㎡土地一部分属原华蓥市永兴镇清溪口村民委员会第八村民小组的集体土地，另一部分属原华蓥市永兴镇清溪口村民委员会第九村民小组的集体土地。后因行政区域改制变更，原华蓥市永兴镇清溪口村民委员会第七村民小组、第八村民小组合并为现行的清溪口村四组，原华蓥市永兴镇清溪口村民委员会第九村民小组变更为现行的清溪口村五组。该块土地于1978年9月经原四川省南充地区计划委员会报四川省基本建设委员会批准，由原广安县人民政府划拨用于迁建原广安县双河纸厂（后更名为华蓥市万达造纸厂）建厂使用。1993年华蓥市万达造纸厂停产倒闭，该争议的土地闲置荒废（主要是料场土地）。为此，清溪口村四组、清溪口村五组于同年将原广安县人民政府划拨给华蓥市万达造纸厂使用的各自土地划给了各自的村民陈大明、陈大全等48名及匡尚英、韩刚、涂建平等101名村民承包种植。2005年12月华蓥市人民政府向上列村民颁发了《农村土地承包经营权证》。2007年8月27日，华蓥市人民政府为华蓥市万达造纸厂（原广安县双河纸厂）颁发了国有土地使用证（华国用（2007）第1309号），将该块土地划拨给华蓥市万达造纸厂使用。 2008年华蓥市万达造纸厂宣告破产。同年8月25日，华蓥市人民政府作出华府国土〔2008〕275号《关于市万达造纸厂补办国有土地使用权出让手续并依法转让的批复》，同意华蓥市万达造纸厂补办国有土地使用权出让手续，并依法转让给严林使用，将该宗国有土地使用权人变更登记为严林。2008年9月24日，华蓥市人民政府向严林颁发国有土地使用证（华国用（2008）第1194号），将当事人双方争议的土地确权给严林。2011年3月18日，华蓥合和公司成立。严林将该宗土地转让给华蓥合和公司，2011年6月30日，华蓥市人民政府向华蓥合和公司颁发国有土地使用证（华国用（2011）第××号），将当事人双方争议的土地确权给华蓥合和公司。2012年11月30日，华蓥合和公司的法定代表人邓兴现与严林签订《华蓥市合和金属制品厂转让协议书》。该协议约定，邓兴现用540万元人民币购买严林所有的华蓥市合和金属制品厂（包括全部厂房、设备设施、经营证照及土地权证等）。2014年10月，华蓥合和公司为合理使用厂区内的闲置土地（料场土地），对闲置土地进行平整硬化。同年11月5日，华蓥合和公司对其闲置土地上进行种植的村民赵玉芬、吴少全、易维俊等15户赔偿了青苗费及开荒费共计29734.90元。同年11月24日，华蓥合和公司张贴公告，通知临近村民要对其闲置土地进行平整硬化。随后，华蓥合和公司在平场施工中，清溪口村四组的村民、清溪口村五组的部分村民以华蓥合和公司取得合法使用权的24215.12㎡中的一部分未被征用，且系组上划给其承包种植、该土地仍属于清溪口村四、五组集体土地为由阻拦华蓥合和公司施工，双方产生纠纷。 2015年8月，华蓥合和公司向本院起诉易维俊、吴少全、谢传太、韩天合、韩兴祥排除妨害纠纷一案，本院于2015年12月2日作出（2015）华蓥民初字第1122号民事判决，以易维俊、吴少全、谢传太、韩天合、韩兴祥不符合被告的条件为由，判决驳回了华蓥合和公司的诉讼请求。华蓥合和公司提起上诉，广安市中级人民法院于2017年2月4日作出（2016）川16民终1145号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。2017年2月，华蓥合和公司向本院起诉清溪口村四组、清溪口村五组排除妨害纠纷一案，本院于2017年6月16日作出（2017）川1681民初234号民事判决，以华蓥合和公司在有权属争议的土地上施工，诉请排除妨害行为，证据不足，判决驳回了华蓥合和公司的诉讼请求。华蓥合和公司上诉，广安市中级人民法院于2017年9月15日作出（2017）川16民终1237号民事裁定，以案涉土地权属争议还在人民政府处理中，裁定：1.撤销四川省华蓥市人民法院（2017）川1681民初1145号民事判决；2.驳回华蓥合和公司的起诉。 同时查明，清溪口村四组、清溪口村五组在获知该宗土地被华蓥合和公司获得使用权后多次进行上访、申诉及向广安市前锋区人民法院提起行政诉讼，并按广安市前锋区人民法院行政判决提出的要求于2016年6月7日向四川省华蓥市人民政府提出申请，要求四川省华蓥市人民政府对华蓥合和公司取得的24215.12㎡土地使用权进行重新确认。四川省华蓥市人民政府于2016年11月26日作出答复，认为其将双方有争议的24215.12㎡的土地确认归华蓥合和公司使用并颁布土地使用证及变更土地使用证符合法律规定。永兴镇清溪口村四组、清溪口村五组对此不服，于2017年1月18日向四川省广安市人民政府申请行政复议。四川省广安市人民政府于2017年5月8日撤销四川省华蓥市人民政府《关于永××镇××口村××、××组土地权属争议申请的答复》，责令四川省华蓥市人民政府于6个月内按照《土地权属争议调查处理办法》的规定，依法作出土地权属争议的处理决定。 2019年4月29日,华蓥市自然资源和林业局作出《关于永××镇××口村××、××组申请土地更正登记的答复》（华自然资林答［2019］第3号），答复记载，“你们关于更正《华国用（2011）第××号和华国用（2004）第1690号》土地登记”的申请，经市政府批转，由我局办理。永××镇××口村××、××组申请的请求事项是，依法撤销《华国用（2011）第××号和华国用（2004）第1690号》土地登记，将该两宗土地的所有权归永××镇××口村××、××组。答复不同意撤销国有土地使用证《华国用（2011）第××号》和《华国用（2004）第1690号》［（2004）第1690号土地使用人为案外人梅勇］，并于2019年4月30日现场向永兴镇清溪口村第四、五组村民代表送达该答复，四组村民代表签收，五组村民代表拒绝签收。至原告华蓥合和公司起诉之日（2020年1月8日），永兴镇清溪口村第四、五组未向广安市自然资源和规划局或华蓥市人民政府申请行政复议，也未向广安市前锋区人民法院提起诉讼。 本院认为，本案原告华蓥合和公司起诉被告华蓥市永兴镇清溪口村第四组、第五组排除妨害纠纷一案，请求排除妨害的依据是华国用（2011）第××号国有土地使用权证和2019年4月29日华蓥市自然资源和林业局作出《关于永××镇××口村××、××组申请土地更正登记的答复》，但是二被告认为案涉土地未办事理征用手续，仍享有土地使用权。对于案涉土地权属争议，广安市人民政府于2017年5月8日撤销了华蓥市人民政府作出的《关于永××镇××口村××、××组土地权属争议申请的答复》，责令华蓥市人民政府于6个月内按照《土地权属争议调查处理办法》的规定，依法作出土地权属争议的处理决定。以后华蓥市人民政府未按照广安市人民政府的要求，至今没有作出双方土地权属争议的处理决定，原告华蓥合和公司与华蓥市永兴镇清溪口村第四组、第五组的土地权属争议华蓥市人民政府仍在处理之中。虽然华蓥市自然资源和林业局作出了《关于永××镇××口村××、××组申请土地更正登记的答复》，且其答复已经生效。根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条的规定，“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理；当事人对有关人民政府的决理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”和国土资源部颁布的《土地权属争议调查处理办法》第四条的规定,“县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件（以下简称争议案件）的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定。”华蓥市自然资源和林业局只是华蓥市人民政府的下属部门，不是土地权属争议处理的主体，只能拟定相应的处理意见，报华蓥市人民政府作出处理决定。 综上所述，原告华蓥合和公司起诉的证据不充分，双方争议的土地仍在处理之中，原告华蓥合和公司所诉事项不属于人民法院的受理案件范围，其要求被告赔偿损失100,000元也不应在本案处理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第一款第三项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回原告华蓥市合和金属制品有限公司的起诉。 原告华蓥市合和金属制品有限公司向本院预交的案件受理费2,300元，在本裁定生效后予以退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人提出副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。 审 判 长  陈肇强 人民陪审员  叶培芳 人民陪审员  梁洪斌 二〇二〇年八月二十一日 法官 助理  张 倩 书 记 员  刘 坚