济南市历城区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0112民初1248号 原告：济南市历城区王舍人街道大辛庄村民委员会，住所地：济南市历城区王舍人街道大辛庄村，统一社会信用代码：54370112k211960447。 法定代表人：杜明山职务：主任。 委托诉讼代理人：李新保（特别授权），山东易济律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王如飞（特别授权），山东易济律师事务所律师。 被告：济南市历城区华盛物资经营部，住所地：济南市历城区王舍人街道大辛庄。 投资人：徐骁，男，1987年10月7日出生，汉族，住济南市历城区华信路14-1号3号楼3单元201号职务：总经理。 委托诉讼代理人：胡金良（特别授权），山东乐和律师事务所律师。 委托诉讼代理人：马倩（一般授权），山东乐和律师事务所实习律师。 第三人：徐新国，男，1965年8月26日出生，汉族，住济南市历城区。 委托诉讼代理人：戚秀娟（特别授权），山东天宇人律师事务所律师。 原告济南市历城区王舍人街道大辛庄村民委员会（以下简称大辛庄村委会）诉被告济南市历城区华盛物资经营部（以下简称华盛物资经营部）、第三人徐新国合同纠纷一案，本院于2020年2月12日立案后，依法适用简易程序，于2020年7月8日公开开庭进行了审理。原告大辛庄村委会的委托诉讼代理人李新保、王如飞，被告华盛物资经营部的委托诉讼代理人胡金良、马倩到庭参加诉讼，徐新国经本院公告送达未到庭参加诉讼。2020年8月26日本院第二次公开开庭审理本案，原告大辛庄村委会的委托诉讼代理人李新保，被告华盛物资经营部的委托诉讼代理人胡金良，第三人徐新国的委托诉讼代理人戚秀娟到庭参加诉讼，庭后，被告负责人徐骁到庭参加询问，本案现已审理终结。 大辛庄村委会向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告赔偿原告经济损失9907078.16元并支付利息（利息计算方式：自2018年12月4日起至实际付清之日止，以9907078.16元为基数，按照人民银行同期贷款利率计算）；2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：2001年9月16日，原、被告双方签订一份《征地协议》，协议约定将原告方的废品收购站（包括前侧东西路）及东侧空地土地一宗共计4.488亩，以每亩26.5万元的价格一次性转让给乙方永久性使用。双方在协议上加盖公章，第三人徐新国作为乙方负责人在协议上签字。其后，上述4.488亩土地及和该宗土地相邻的归原告集体所有的位于金利达后院的3.205亩及三角地0.75亩共计8.4433亩（5628.9平方米）土地符合办理国有土地使用证条件。2002年1月22日，原告将办理金利达后院的3.205亩及三角地0.75亩共计3.955亩国有土地使用证的手续费153638.50元交付给被告，委托被告代为办理国有土地使用证。被告收取上述款项并给原告出具收款收据。后被告将上述土地共计8.4433亩（5628.9平方米）的国有土地使用权证登记在了自己名下，土地证号为：历城国用（2002）字第47号，地号为：050739364。上述国有土地使用证办理完毕后，被告未配合原告办理权属变更手续，而原告委托其办理手续的金利达后院的3.205亩土地及三角地0.75亩土地，共计3.955亩一直登记在被告自己名下。2018年12月4日，上述历城国用（2002）字第47号土地被济南市槐荫区法院拍卖用于偿还被告的债务。综上，被告的违约行为给原告造成了巨大财产损失，严重损害了原告合法权益。据此，原告特依法向法院起诉，请依法裁决。后原告将诉讼请求第一项变更为判令被告济南市历城区华盛物资经营部与第三人徐新国共同赔偿原告经济损失9907078.16元并支付利息（利息计算方式：自2018年12月4日起至实际付清之日止，以9907078.16元为基数，按照同业拆借中心公布的利率计算）。 华盛物资经营部答辩称，1、原告所述与事实不符，被告自1996年占有和使用涉案土地，并且办理了土地使用证。2、原告所述的代为办理国有土地使用证的事实不属实，办理土地使用权和变更手续应当取得有关部门的许可，其次是否代替办证损失也不等同于拍卖土地的价款，原告要求的赔偿数额没有事实和法律依据。3、即使原告认为侵犯其权利也应当提起行政诉讼来撤销该土地证件，并且原告早已知道权利被侵害的事实，从办证至起诉时已经有17年之久，已经超过了法律规定的诉讼时效。因此，请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人徐新国述称，1、大辛村从未委托过被告为其代办土地证，被告办理土地证在自己名下依据的是1996年11月份，被告与大辛庄村委会签署的用地协议，协议约定华盛物资经营部使用大辛庄5628.9平方米的土地建设仓库，华盛经营部支付了全部的土地费用，当时因原、被告未经批准签订用地协议，区国土局还进行过处罚，后经历城区人民政府批复，同意将涉案土地征为国有后出让给了华盛物资经营部。2、2001年9月16日的征地协议和15万元收据均是为配合原告走账签订的，实际应以1996年签的用地协议为准。3、该土地一直由原告占用，我也多次要求原告方归还，但是一直没有归还给我们，也没有向我们支付任何费用。 本院组织当事人进行了质证，对当事人无争议的事实，本院认定以下： 2001年9月16日，大辛庄村委会作为甲方与华盛物资经营部作为乙方签订《征地协议》一份，协议相关内容如下：一、征地面积：现废品收购站（包括前侧东西路）及东侧空地，共计土地面积4.488亩，详见平面图。二、每亩价格：经双方协商甲方同意以每亩26.5万元，共计118.932万元，一次性转让给乙方永久性使用。三、乙方同意一次性补偿给甲方地上建筑物2.5万元。四、本协议双方签字生效后，乙方先付给甲方30万元，2001年10月10日前再付甲方50万元，余款待废品收购站清理搬迁后一次性付清。协议底部甲方大辛庄村委会盖章，负责人王伟新签字，乙方华盛物资经营部盖章，负责人徐新国签字。 2002年1月29日，济南市历城区人民政府下发济历城政地〔2002〕17号文件，相关内容为：被告未经区政府批准，擅自于1996年11月与原告签订用地协议，占用该村非耕地5628.9㎡建筑仓库，鉴于已按土地管理有关法律、法规进行了处罚，同意将该宗土地征为国有后，出让给华盛物资经营部，出让期限为50年。 2002年2月25日，涉案土地办理了国有土地使用证，不动产权证书号为历城国用（2002）字第47号，权利人为华盛物资经营部，使用权面积为5628.9平方米。该5628.9平方米实际包含三块地，分别是2001年9月16日征地协议涉及的4.488亩、金利达后院3.205亩以及三角地0.75亩，以上三块地面积合计为5628.9平方米。 另查明，华盛物资经营部涉及多个执行案件，在华润山东医药有限公司诉华盛物资经营部等单位买卖合同纠纷一案的执行中，涉案土地已被槐荫区人民法院依法拍卖，2018年12月5日，案外人潘玲以21148300.00元竞得，同年12月10日，济南市槐荫区人民法院以（2018）鲁0104执恢37号之三裁定：一、济南市历城区王舍人镇大辛庄的土地一宗（土地证号为：历城国用（2002）字第47号，地号为：050739364）所有权归买受人潘玲（目前尚未办理土地过户。在槐荫区法院对该土地拍卖完毕后，原告知道该涉案土地已被拍卖，向法院提起本次诉讼。 华盛物资经营部系徐新国个人开办的独资企业，2007年法定代表人由徐新国变更为其子徐骁。2016年12月5日，该企业被工商机关吊销营业执照，此后其投资人并未对该企业进行清理，且以该企业名义继续进行经营。 本案有争议的事实，经审理认定如下： 一、原告、被告之间是否存在委托合同关系。 原告主张，双方2001年9月16日签订的《征地协议》只涉及4.488亩土地，金利达后院的3.205亩以及三角地0.75亩为原告村委会所有并使用。原、被告双方口头约定由被告代为办理土地使用证，原告也已将需办证的两宗土地的费用153638.5元支付给被告，但被告却将所有的三宗土地的使用证办理到自己名下后，未将上述两宗土地归还原告，违法了双方的约定。华盛物资经营部主张，原告所述与事实不符，被告自1996年就占有和使用涉案土地，且至今为止涉案土地一直在被告名下，没有变更，原告没有委托被告代为办证，而且原告所述代为办理土地证，后再办理权属变更手续，违反常理和法律规定。第三人主张，1996年11月份与原告签订的用地协议，该协议约定华盛物资经营部使用大辛村5628.9平方米的土地建筑仓库，华盛物资经营部已支付了全部的土地费用，但具体数额已经记不清楚，被告依据该协议将土地证办理在被告名下。本院经审查认为，1、原被告2001年9月16日签订的《征地协议》，该协议的征地范围为4.488亩土地，协议上并未涉及金利达后院3.205亩以及三角地0.75亩，被告及第三人虽然主张双方依据1996年签订的协议将三宗土地的房产证均办理在被告名下，但除当事人陈述外，并未提交双方1996年签订的合同予以证实。2、原告陈述，3.205亩土地现在由原告使用，其地上物由其对外出租，0.75亩土地以前也有其使用，现已经被政府征用用于修建道路，4.488亩土地自2001年9月16日与被告签订协议后，由被告使用至今。第三人主张1996年11月与被告签订协议后，开始建筑仓库，对原告陈述的金利达后院的3.205亩以及三角地0.75亩土地的使用情况无异议。被告负责人徐骁陈述，1996年被告在3.205亩土地以及0.75亩土地上建造了仓库，现在是由原告使用，但对该土地地上物建设情况及何时交付给原告使用不清楚。3、原告提交被告开具的日期为2002年1月22日收款收据载明，缴款单位为大辛庄村委会，收款事由为土地使用费（2块），金额为153638.5元，华盛物资经营部加盖公章。该收据有大辛庄村委会原书记王伟新签字，其签字落款日期为2002年元月24日。背面注明：金利达后院及东侧三角地办国有土地使用证费用，经办人为许勇军。许勇军时任当时村委会副书记，负责分管村里的土地事项，落款日期为2002年元月24日。该收据后附有收据款项计算明细，其中费用计算明细注明除物资回收康祺征地外，剩余金利达后院及三角地国有土地手续费共计153638.5元。被告及第三人对此不予认可，辩称该收据是为配合原告走账使用。本院审查认为，该收据的出具时间为2002年1月22日，与涉案土地的办证时间间隔一个月，并有时任村书记王伟新和负责土地方面工作的村副书记的签字，其收据计算明细和原告陈述相一致，被告及第三人对此虽然予以否认，但除个人陈述外，无其他证据相佐证，应当承担举证不能的责任。故本院对原告出具办理3.205亩土地和0.75亩土地办证费用的事实予以认定。综上，原告主张双方口头约定由被告代为办理土地证，根据原告提交的征地协议、收款收据以及办证费用的计算明细，涉案土地现在的实际占用情况，本院认为原被告双方委托办理土地手续的合同关系成立，并得到了部分履行。被告收取款项后，将原告方所有的两宗土地一并办理至被告名下，此后被告并未将该两宗土地归还原告也未形成合作关系。该两宗土地虽登记在原告名下，但被告及第三人并无证据证实已经支付土地补偿款和相关办证费用，故该两宗3.205亩土地和0.75亩土地拍卖前的实际权利人应为大辛庄村委会。 二、关于被告与第三人在本案中应承担的法律责任。 华盛物资经营部系个人独资企业，2004年4月19日，由徐新国投资成立并经营，此前，徐新国以原告名义从事经营活动，2007年6月5日，投资人变更为徐新国之子徐骁，此后徐新国继续参与公司经营，2012年3月23日，徐新国因涉嫌非法吸收公众存款罪，被刑事拘留，后本院以非法吸收公众存款罪判处其有期徒刑九年，并处罚金五十万元，2020年8月，刑满释放，期间由徐骁从事该单位经营活动。2002年2月25日，被告取得不动产权证书号为历城国用（2002）字第47号土地后。其未按照与原告的约定返还原告所用的两宗土地或者合作经营，导致2018年12月5日因被告负有案外人债务被人民法院强制执行，被告应当承担相应的赔偿责任。根据《中华人民共和国个人独资企业法》第二条的规定，投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任。徐新国作为华盛物资经营部的实际投资人及实际经营人，应当以其个人财产对原告的债务承担责任，因此，原告要求徐新国承担责任的诉求，于法有据，本院予以支持。被告对原告诉讼请求已经超过诉讼时效的抗辩，该案诉讼时效应从原告知道2018年12月5日其土地被人民法院拍卖起计算，至2020年2月12日原告向本院提起诉讼，未超起诉的诉讼时效，被告该项抗辩理由，本院不予支持。 三、关于原告主张的赔偿数额是否符合法律规定。 原告要求被告及第三人共同赔偿9907078.16元。计算依据如下：涉案土地拍卖价格为21148300元，总面积为5628.9平方米，折合3757元/㎡，原告主张的涉案土地为3.205亩+0.75亩=3.955亩，折算为2636.9㎡。因此，共计为2636.9㎡*3757元/㎡=9907078.16元。本院认为，济南市槐荫区人民法院2018年12月5日拍卖的涉案土地面积为5628.9㎡，拍卖价款为21148300元，此拍卖价格为此时该土地的市场价，拍卖的5628.9㎡土地中包含原告所有的3.955亩（为2636.7㎡）土地，原告实际享有的该土地所有权，抵销了被告对案外人所负债务，故原告依据2636.7㎡×3757元/㎡=9906081.9元计算应获得的赔偿数额，本院应予支持。涉案土地拍卖后，尚未办理土地过户手续，且一直由原告使用收益，故原告请求自2018年12月5日土地拍卖之日起至实际付清之日止，以9907078.16元为基数，按照同业拆借中心公布的利率计算利息的诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，被告接受原告委托代为办理土地使用手续，代持原告部分土地后，被人民法院强制执行抵偿被告对案外人所负的债务，对此给原告造成的损失，应当予以赔偿。徐新国作为华盛物资经营部的投资人和实际经营者，应当对上述债务承担无限责任。据此，依照《中华人民共和国个人独资企业法》第二条、《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第四百零四条、第四百零六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 一、被告济南市历城区华盛物资经营部于本判决生效之日起三十日内支付原告济南市历城区王舍人街道大辛庄村民委员会赔偿款项9906081.9元； 二、第三人徐新国对上述判项承担共同赔偿责任； 三、驳回原告的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取40571元，由被告济南市历城区华盛物资经营部和第三人徐新国共同承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审判员  黄笃勇 二〇二〇年八月二十七日 书记员  韩鹏辉