山东省济南市历城区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0112民初4177号 原告：段谋斌，男，1969年12月20日出生，汉族，住济南市历城区 被告：济南市历城区郭店街道山头村民委员会，住所地济南市历城区郭店街道山头村。统一社会信用代码：54370112NE0279102L。 法定代表人：杨长明，村主任。 委托诉讼代理人：段成本（特别授权代理），男，1960年1月10日出生，汉族，该村村委委员，住济南市历城区。 委托诉讼代理人：陈梦琪（特别授权代理），山东贤关律师事务所律师。 原告段谋斌与被告济南市历城区郭店街道山头村民委员会（以下简称山头村委会）确认合同效力纠纷一案，本院于2020年6月15日立案后，依法适用简易程序，于2020年7月13日公开开庭进行了审理。原告段谋斌，被告山头村委会委托代理人段成本、陈梦琪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 段谋斌向本院提出诉讼请求：１．确认原告与被告签订的《农村集体土地承包合同书》、《农村集体土地承包经营权流转合同书》合法有效；2.诉讼费由被告承担。事实与理由：原告段谋斌自1969年12月20日出生就落户、居住、生活、生产在山头村，是土生土长、地地道道的山头村人。1984年山头村第一轮土地包产到户时，原告和父母、兄长一样每人取得被告所发包的1.6亩口粮地，1999年3月20日，山头村第二轮土地承包时，原告已与父母分户，原告和妻子吕多冬、儿子段维建共同取得山头村委会发包的4.8亩承包地。原告以家庭成员身份取得其中的1.6亩承包地，并以户主身份代表全家与被告签订了三十年的《农村集体土地承包合同》，双方签字并由山头村委会盖章及郭店镇人民政府盖章。随着农业发展，原告于2012年9月20日，代表本户将所耕种的土地，其中的3.76亩经营权流转给山头村委会，双方签订了农村集体土地承包经营权流转合同并签字盖章，剩余土地自己耕种。自2019年5月，被告山头村委会补选成立以来，原告为了自己所承包的1.6亩口粮地的土地权益，多次与被告协商。并按被告的要求提供了原被告双方签订的《农村集体土地承包合同》和《农村集体土地承包经营权流转合同》。同时提供了土地承包期内因耕种承包地所交纳农业税、五项统筹的证据，因实际耕种土地国家所发放的种粮补贴的银行存折等证据，因实际耕种土地国家所发放的种粮补贴的银行存折等证据，以此来证明双方有土地承包关系，双方有土地经营权流转关系原告实际获得并耕种被告所发包的承包地。可是被告拒绝承认双方所签订的《农村集体土地承包合同》、《农村集体土地承包经营权流转合同》的合法性、有效性，拒不承认原告实际取得被告所发包的承包地。因此直接导致原告丧失了山头村土地征收补偿款的分配权。自1999年3月20日起至2019年3月30日止历届山头村委会都承认原被告双方签订的土地承包合同、土地流转合同的合法性、有效性，都承认原告实际获得并耕种被告发包的承包地。原告认为原被告双方签订的合同符合常的政策、国家法律法规，原告实际获得被告发包的承包地，不能因为补选届负责人变动就利用手中权力、不择手段扭曲事实、侵害原告利益。为维护自身合法权益，原告诉至法院，望判如所请。 山头村委会辩称，涉案合同中的土地目前已被行政征收，合同效力终止，段谋斌的诉讼请求无事实和法律依据，请求法院驳回其诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。据此，认定事实如下： 一、段谋斌户籍自出生即落户至山头村，2003年曾将户籍迁入济南市历城区铁厂宿舍，2007年又迁回山头村。1999年3月20日，段谋斌（作为承包方、乙方）以户主名义与山头村委会（作为发包方、甲方）签订《农村集体土地承包合同书》一份，双方约定段谋斌家庭3口人承包土地4.8亩，承包经营30年，自1999年3月20日起至2029年3月20日；发包方对发包的土地和发包土地上的集体资产拥有所有权。对未经批准，擅自改变承包土地的农业用途者，有权按有关法律法规予以处理直至收回承包经营权。有权收回死亡销户的承包土地及撂荒两年以上的承包地，另行发包；发包方保证国家、集体和个人依法对承包土地的征用和使用。负责因人地矛盾突出按国家有关法律法规和政策规定实行承包地的“大稳定、小调整”；承包方要依法缴纳国家税收和村集体提留、乡（镇）统筹费、水费及水资源费等，完成国家农副产品定购任务，承担义务工和劳动积累工；合同一经签订，经乡镇经营管理站鉴证后，即具有法律效力，受法律保护，甲乙双方都必须严格履行，任何一方不得擅自变更或解除合同。违约者必须承担给对方造成的一切经济损失和全部违约责任；承包土地调整必须坚持“大稳定、小调整”的原则，调整方案要经过村民大会或村民代表大会三分之二以上的成员同意，并报乡镇人民政府和区人民政府农业行政主管部门批准，在土地延包和进行必要的土地调整时，不允许随意提高承包费，变相加重农民负担。提供在30年承包期内实行“增人不增地、减人不减地”的办法，人地矛盾十分突出的、留有机动地的，可用机动地解决…… 段谋斌主张其家庭承包上述土地期间，均按时履行了合同约定的提留、统筹费等缴纳义务，其中2002年缴纳的农业税有其《农业税、农业特产税核定证书》为证；并享受了耕种土地而发放的小麦补贴，其中2006年6月21日至2012年2月21日期间发放的补贴均发放至段谋斌的账户内，有段谋斌名下的农村信用社存折为证。山头村委会认为《农业税、农业特产税核定证书》发证时间是2002年，发生在段谋斌将户口迁出山头村之前，2003年段谋斌将户口迁出山头村，其家庭承包情况已发生变更，该证与本案无关；对段谋斌名下的农村信用社存折真实性无异议，但根据国家政策小麦直补是补给耕种人，段谋斌作为家庭成员之一，代其家人收取相应补贴合理合法。 二、2012年9月20日，段谋斌（作为土地转出方、甲方）与山头村委会（作为土地转入方、乙方）签订《农村土地承包经营权流转合同书》一份，双方约定“为维护土地流转当事人的合法权益，甲、乙双方本着依法、自愿、有偿的原则，在平等协商的基础上，订立本合同。第一条：土地流转面积：3亩7分6厘。第二条：地块名称：2分3分7分第三条：土地流转期限17年甲方在剩余的土地承包期内将其依法享有的土地承包经营权有偿流转给乙方，起止日期：自2012年9月20日始至2029年9月19日止。第四条：土地流转方式：出租。另双方还对土地流转价款及支付方式、甲方的权利和义务、乙方的权利和义务等进行了约定。 段谋斌与山头村委会均认可上述《农村土地承包经营权流转合同书》中的3亩7分6厘包含在前述《农村集体土地承包合同书》中的4.8亩土地中。段谋斌认为其将该3.76亩土地流转给山头村委后，山头村委会将流转费用发放至段谋斌的银行账户内，有段谋斌名下的齐鲁银行存折为证。山头村委会对存折无异议，但认为款项摘要处为“工资/奖金”，无法看出与本案的关联性。 三、山头村委会对上述《农村集体土地承包合同书》、《农村土地承包经营权流转合同书》的真实性与合法性均无异议，但认为段谋斌曾于2003年户籍迁出过山头村，其名下的承包地已分配他人，合同内容发生了变更，且涉案部分土地已被征用，涉案合同已终止。但山头村委会无法明确其将段谋斌名下什么位置的土地分包给了谁，也未提交证据证明涉案土地被全部征用。段谋斌认可部分土地被征用，但未全部征用，不认可其户口迁出期间山头村委会收回其承包地，其全家自合同签订时即1999年起至2019年部分被征收，一直全部实际耕种着。 本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利息；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除。承包期内，发放方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和划地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。承包期内，发包方不得调整承包地。通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。农村土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。《农村土地承包经营权流转管理办法》第十六条规定，承包方依法采取转包、出租、入股方式将农村土地承包经营权部分或者全部流转的，承包方与发包方的承包关系不变，双方享有的权利和承担的义务不变。《农村土地承包经营权流转管理办法》第十九条规定承包方之间可以自愿将承包土地入股发展农业合作生产，但股份合同解散时入股土地应当退回原承包农户。本案中，段谋斌一家均系山头村村民，其于1999年3月20日代表家庭户与山头村委会签订的《农村集体土地承包合同书》、于2012年9月20日与山头村委会签订的《农村土地承包经营权流转合同书》均是双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。山头村委会认为《农村集体土地承包合同书》已于2003年因段谋斌户口迁出而变更，但未提交合同变更的相关证据，无事实和法律依据，本院不予采纳。部分涉案土地被征用，不是导致涉案两份合同无效的法定事由。综上，对段谋斌主张涉案两份合同有效的诉讼请求，有事实和法律依据，本院予以支持。依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第七十七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第十五条、第二十二条、第二十四条、第二十六条、第二十七条、第三十二条、第三十七条、第四十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 确认段谋斌与济南市历城区郭店街道山头村民委员会于1999年3月20日签订的《农村集体土地承包合同书》、于2012年9月20日签订的《农村土地承包经营权流转合同书》有效。 案件受理费100元，减半收取50元，由济南市历城区郭店街道山头村民委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 员 高凤英 二〇二〇年八月二十八日 法官助理 李雅楠 书 记 员 彭 鹏