重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝01行终357号 上诉人（一审原告）重庆洲泽机械制造有限公司，住所地重庆市渝北区龙兴镇迎龙大道19号。 法定代表人周桃虎，董事长。 委托代理人刘永泽，北京德恒（重庆）律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）重庆市渝北区人力资源和社会保障局，住所地重庆市渝北区桂馥二支路18号。 法定代表人邓某某，局长。 被上诉人（一审第三人）宋中华，男，汉族，住重庆市涪陵区。 委托代理人蒋丽，重庆达能律师事务所律师。 上诉人重庆洲泽机械制造有限公司诉被上诉人重庆市渝北区人力资源和社会保障局（以下简称渝北区人社局）劳动和社会保障行政确认一案，不服重庆市渝北区人民法院（2019）渝0112行初805号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月10日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，重庆洲泽机械制造有限公司是依法成立的有限责任公司，该公司在重庆两江新区，成立了“金鹏联创汽车零配件土建工程项目”。2019年3月6日13时30分，宋中华在该厂区用弯曲机制作钢筋时被压伤，受伤部位为左食指。经重庆红岭医院治疗，诊断为：左食指末节挤挫离断伤。 2019年4月19日，宋中华就此次受伤事宜向渝北区人社局提起工伤认定申请，并提交了工伤认定申请表、身份证复印件、公司公示信息和证人证言、住院病历、照片等证据材料。渝北区人社局于同月30日受理，并告知重庆洲泽机械制造有限公司举证。重庆洲泽机械制造有限公司在举证期间未向渝北区人社局提交证据等材料。2019年6月14日，渝北区人社局分别向宋中华、惠云德、吴涛调查案件事实，并制作了调查笔录。三人均陈述，三人工作单位为重庆洲泽机械制造有限公司，双方签订了劳动合同，三人同属钢筋班组，工作岗位为钢筋工，吴涛负责带班，胡仁全负责管理。宋中华另陈述，其生活费由胡仁全转账给吴涛，吴涛再转给宋中华，其受伤后产生的医药费由胡仁全支付，但其认为实际是由重庆洲泽机械制造有限公司支付。惠云德另陈述，宋中华受伤后，由胡仁全和吴涛开车送去医院。吴涛另陈述，其介绍宋中华到重庆洲泽机械制造有限公司项目工地上班，二人均与公司签订了劳动合同，并参加了团体险，公司和胡仁全签订了协议，钢筋班组成员均居住于胡仁全修建的工棚，并由胡仁全聘请人做饭，宋中华受伤后其通知胡仁全一起开车将宋中华送到医院，第一笔医药费由胡仁全垫付，之后的医药费由胡仁全转给吴涛，吴涛再转给宋中华，据胡仁全说医药费是由公司支付。渝北区人社局遂于2019年6月25日作出渝北人社伤险认字［2019］1270号《认定工伤决定书》，认为宋中华受到的此次事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，决定予以认定为工伤，由重庆洲泽机械制造有限公司承担工伤保险责任，并于同日寄送重庆洲泽机械制造有限公司，于同月27日直接送达宋中华。重庆洲泽机械制造有限公司收到该工伤认定决定书后不服，认为宋中华与重庆洲泽机械制造有限公司之间不存在劳动关系，遂诉至一审法院，请求撤销渝北区人社局作出的渝北人社伤险认字［2019］1270号《认定工伤决定书》。 本案诉讼过程中，重庆洲泽机械制造有限公司向一审法院提交了建筑施工劳务分包合同、劳务分包质量管理协议、安全生产协议、重庆洲泽机械制造有限公司公司项目部违纪违规处罚细则、土建工程结算协议、工商银行流水、欠条等证据。一审法院依据上述证据，结合宋中华、惠云德、吴涛的调查笔录，另查明以下事实：重庆洲泽机械制造有限公司于2018年7月1日与案外自然人胡仁全签订《建筑施工劳务分包合同》，将“金鹏联创汽车零配件土建工程项目”土建工程分包给胡仁全。胡仁全雇佣宋中华、吴涛、惠云德等人在该工地从事钢筋工工作。 一审法院经审查后认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。本案中，渝北区人社局具有作出被诉工伤认定决定的法定职责。 《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（四）项规定，用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，社会保险行政部门认定用工单位为承担工伤保险责任的单位的，人民法院应予支持。本案中，根据重庆洲泽机械制造有限公司、渝北区人社局举示的证据，结合当事人庭审陈述，能够证实重庆洲泽机械制造有限公司成立了“金鹏联创汽车零配件土建工程项目”并将该工程分包给胡仁全，胡仁全雇佣宋中华在该工地从事钢筋工工作，及宋中华在该厂区用弯曲机制作钢筋时被压伤致其左食指末节挤挫离断伤的事实。因此宋中华受到的此次事故伤害符合上述规定，应当予以认定为工伤，由重庆洲泽机械制造有限公司承担工伤保险责任。渝北区人社局作出的渝北人社伤险认字［2019］1270号《认定工伤决定书》，以重庆洲泽机械制造有限公司与宋中华之间存在劳动关系为由认定其受伤性质为工伤，存在不当之处。但渝北区人社局作出上述工伤认定决定也与重庆洲泽机械制造有限公司在工伤认定行政程序中怠于举示证据和答辩有关，且渝北区人社局认定宋中华受伤性质为工伤并由重庆洲泽机械制造有限公司承担工伤保险责任的结论正确，从兼顾行政效率原则和保障当事人权利出发，渝北区人社局作出的上述认定工伤决定书并无撤销之必要。 渝北区人社局受理宋中华的申请，告知重庆洲泽机械制造有限公司举证，经调查在法定期限内作出认定工伤决定，并依法送达各方，程序合法。 据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回重庆洲泽机械制造有限公司的诉讼请求。 上诉人重庆洲泽机械制造有限公司不服一审判决，向本院提起上诉称，第一，认定工伤的前提条件是双方存在劳动关系，但上诉人与宋中华不存在劳动关系，宋中华是包工头胡仁全雇佣的工人，平时由胡仁全安排工作，发放工资和进行管理。第二，一审法院适用《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（四）项的规定，属适用法律错误。综上，提起上诉，请求：1、撤销一审判决，并改判撤销被上诉人渝北区人社局作出的渝北人社伤险认字［2019］1270号《认定工伤决定书》；2、本案一二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人渝北区人社局以及宋中华在二审中未作答辩。 上诉人重庆洲泽机械制造有限公司在一审中向法院提交的证据如下： 1.认定工伤决定书。 2.建筑施工劳务分包合同、劳务分包质量管理协议、安全生产协议、重庆洲泽机械制造有限公司公司项目部违纪违规处罚细则。 3.土建工程结算协议。 4.工商银行流水。 5.欠条。 被上诉人渝北区人社局在一审中向法院提交的证据、依据如下： 1.宋中华身份证复印件。 2.重庆洲泽机械制造有限公司基本情况。 3.医院病历材料。 4.工伤认定证明材料（吴涛、惠云德）附身份证复印件。 5.项目现场照片。 6.工伤认定调查笔录。 7.工伤认定申请表。 8.工伤认定受理决定书。 9.工伤认定限期举证通知书。 10.认定工伤决定书。 11.送达回证及EMS邮寄信息。 适用法律：《工伤保险条例》第五条第二款、第十四条第（一）项。 被上诉人宋中华在一审中未向法院举示证据。 一审法院经庭审质证，对上述证据认证如下：对重庆洲泽机械制造有限公司、渝北区人社局举示证据的真实性予以确认。 二审中，各方当事人向一审法院提交的证据已依法随案移送。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。 根据已认定的证据以及一审庭审笔录，本院对一审法院认定的事实予以确认。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款中关于“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，渝北区人社局具有作出本案被诉认定工伤决定的法定职责。 《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（四）项规定，用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，社会保险行政部门认定用工单位为承担工伤保险责任的单位的，人民法院应予支持。该规定中违法转包关系的用人单位对聘用职工承担工伤保险责任，并不以存在真实的劳动关系为前提，这是对《工伤保险条例》将劳动关系作为工伤认定前提的一般规定之外的特殊情形处理。根据本案查明的事实，上诉人重庆洲泽机械制造有限公司于2018年7月1日与案外人胡仁全签订《建筑施工劳务分包合同》，将“金鹏联创汽车零配件土建工程项目”土建工程分包给自然人胡仁全，宋中华受胡仁全雇佣在该工地从事钢筋工工作，并于2019年3月6日13时30分，在该厂区工作时被压伤左食指。故，一审法院根据上述规定，认定宋中华受到的此次伤害事故，应由上诉人重庆洲泽机械制造有限公司承担工伤保险责任正确，本院予以支持。被上诉人渝北区人社局在收到宋中华的工伤认定申请后依法受理，向重庆洲泽机械制造有限公司送达举证通知书，经调查核实，在法定期限内适用《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，认定宋中华的事故伤害属于工伤，并无不当。 综上，上诉人重庆洲泽机械制造有限公司的上诉理由不能成立，其诉讼请求本院院不予支持。一审法院认定事实清楚、审判程序合法，适用法律正确，本院依法予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人重庆洲泽机械制造有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  李 宜 审 判 员  李雪莲 审 判 员  罗 红 二〇二〇年八月七日 法官助理  周 宏 书 记 员  王君宜