安徽省太和县人民法院行 政 判 决 书（2020）皖1222行初79号原告张宗安，男,汉族，1952年2月10日出生，住安徽省太和县。委托代理人谢树杰，太和县城关镇法律服务所法律工作者。被告太和县自然资源和规划局，住所地太和县健康东路4号，统一社会信用代码113412220031742258。法定代表人单朝晖，局长。委托代理人林昝，太和县自然资源和规划局工作人员。委托代理人李超，太和县自然资源和规划局法律顾问。第三人张克迅，男，汉族，1974年4月7日出生，住安徽省太和县。委托代理人高旭东，安徽天联天律师事务所律师。原告张宗安不服被告太和县自然资源和规划局为第三人张克迅颁发的登记编号为212382120029号集体土地使用证的行政行为，于2019年6月26日向本院提起诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张克迅与被诉的行政行为具有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月6日作出（2019）皖1222行初87号行政裁定书，裁定驳回原告的起诉，原告不服向阜阳市中级人民法院提出上诉，阜阳市中级人民法院经审理，于2020年4月27日作出（2020）皖12行终93号行政裁定书，裁定撤销本院作出的上述行政裁定书，指令本院对本案继续审理。本院组成合议庭，于2020年7月9日公开开庭继续审理了本案，原告张宗安及其委托的代理人谢树杰，被告太和县自然资源和规划局的委托代理林昝、李超到庭参加了诉讼,第三人张克迅的委托代理人高旭东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2011年12月1日，被告办证机关根据第三人的申请，经审核为第三人座落于太和县城关镇陶桥村上张湾村一宗面积为224.44平方米的集体土地进行了土地登记，将该宗集体土地使用权确定给第三人，该宗地土地登记编号为212382120029。原告不服，向法院提起诉讼，请求撤销被告上述土地登记行为。原告张宗安诉称,我的四间房屋、宅子、树木都是我婚前所有，张克迅兄妹四人随母嫁到我家，我供养数年，因其母亲被他人逼死，张克迅公然拆掉我的房屋，占用我祖留的宅基地建房，侵犯我的私有财产合法权益，被告为张克迅土地发证行为认定事实错误，且四邻无签字，未经公示，四证与现实不符，请求法院主持公道，依法予以撤销。原告张宗安向法庭提举的证据有：1、原告证张宗安身份证复印件；证明张宗安的身份信息。2、编号212382120029号太和县土地申报登记卷宗。3、1952年太和县人民政府为张宗安爷爷张心一颁发的土地房产所有权证存根。4、上张湾村民张文士、张宗敏、张宗亭、王洪明、田秀莲出具的证明一份。5、2018年6月11号城关镇人民政府作出的关于张宗安信访事项的处理意见。上述证据证明被告给张克迅的颁证土地是原告的祖留宅基地，使用权应属于原告。6、有关机关的调查记录，证明涉案土地曾经是原告的土地，且有一部分土地已非法转让给张文亭，张文亭付给他四千元。被告太和县自然资源和规划局辩称，被告根据第三人提出的申请，经审查其提交的涉案土地权属来源材料，依照法定程序为第三人进行的涉案土地（宗地编号为212382120029）行政登记行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据；第三人张克迅申请登记的集体土地使用权，太和县城关镇人民政府对涉案土地颁证公告届满日为2010年12月20日。被告登记颁证日期为2011年12月1日，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第九条“涉及农村集体土地的行政决定以公告方式送达的，起诉期限自公告确定的期限届满之日起计算”的规定。原告的起诉期限应当自2011年12月1日计算起诉期限，原告张宗安应当在2011年12月1日之日起6个月内向法院提出行政诉讼。本案原告张宗安于2019年6月13日，向法院提出行政诉讼，显然，超过法定起诉期限。综上，请求法院裁定驳回原告张宗安的起诉。被告太和县自然资源和规划局向法庭提举的证据有：1、张克迅的身份证明及户口本，张克迅的身份证复印件，太和县城关镇陶桥村民委员会、太和县城关镇人民政府出具的张克迅宅基地权属证明。证明（1）张克迅申请办理土地证的宅基地位于太和县城关镇陶桥村民委员会上张湾自然村，四至为北邻路、东邻张克礼、南邻张宗浩、西邻张宗峰空地，用地面积为224.44平方米，界址清楚，权属无争议，符合颁发的集体土地使用证的条件；（2）证明被告为张克迅颁发宗地编号为212382120029集体土地使用证的登记行为，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。2、涉案土地登记申请审批表，土地登记地籍调查法定代表人身份证明书、土地登记指界委托书，太和县城关镇陶桥村民委员会、太和县城关镇人民政府对张克迅等人申请宅基地公告及公示照片，土地利用总体规划图，宗地图。证明（1）原告的起诉超过法定起诉期限；（2）被告为张克迅颁发的集体土地使用证，程序合法。3、根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款，国土资源部《土地登记办法》第三条、第九条的规定；证明被告为张克迅颁发的集体土地使用证，适用法律正确。第三人张克迅述称，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第九条规定：涉及农村集体土地的行政决定以公告方式送达的，起诉期限自公告确定的期限届满之日起计算。从被告提举的证据材料看，2010年11月10日、12月5日陶桥村委会、城关镇人民政府分别进行了公示，原告没有在法定期限内提出了异议，因此原告的诉讼已经超期，依法应当驳回原告的起诉。2、通过代理人到太和县水上派出所、太和县公安局调取相关资料查询本案原告2009年2月16日户籍即已恢复，其在2008年已经回到太和居住至今，其不可能不知道自己房屋灭失的情形，也不可能不知道村镇的颁证公示行为，因此，对于村镇两级的颁证公示行为是知情的，其没有在法定期限内提出异议，应依法驳回其起诉。第三人张克迅向法庭提举的证据：漏登户口人员补登户口审批表；证明张宗安2009年2月16日户籍补登成功，之后一直在太和居住，其对张克迅土地登记行为村镇两级的公示行为是明知的。经庭审质证，本院对上述证据分析认定如下：原告对被告提举的证据1有异议，原告认为，当时原告不在家，这些证据材料，原告并不知情，在原告不知道的情况下，应以原告知道的时间为准；颁证行为不合法，违背土地登记规则，没有查清颁证土地的事实情况，土地来源不合法，被告却做了登记，被告颁发的土地使用证应依法撤销，原告提供的有证据，第三人申请宅基证来源是其父母亲的，其实张克迅的父亲张宗伯是1980去世的，其母钱翠荣是1987年去世的，然而在张克迅向土地局提出的土地申请书上还能签字按印，明显是虚假的，村委会又盖章属实，明显土地权属来源材料也是虚假的。对证据2有异议，不符合土地登记规则，土地登记规则由土地登记部门对土地实地核实确定土地面积及四邻后才能颁证，被告没有弄清土地来源，程序违法。对证据3有异议，被告认定事实错误，颁证行为适用法律错误。被告对原告张宗安提举的证据1无异议，对证据2的真实性无异议，对证明目的提出异议，被告认为该土地登记材料中既有公示内容，也有四邻签字内容，原告的证明目的不成立。对证据3的真实性无异议，对其合法性和关联性提出异议，被告认为该土地房屋所有权证已经失效，且与本案不具有关联性。对证据4的真实性、合法性、关联性均提出异议，被告认为，证人未到庭接受质证，证明内容不真实，且多人在同一份证明上签字形式不合法，原告的证明目的不能成立。对证据5提出异议，被告认为该信访意见无原件无法核实其真实性，且该信访意见内容与本案不具有关联性，其证明目的不能成立。对证据6提出异议，被告认为该证据不具有证据的真实性、合法性以及关联性，不能作为撤销颁证行为的依据。本院对原告及被告提举的证据认定如下：对原告提举的证据1予以认定；原告提举的证据2是对涉案土地进行土地登记的行政卷宗材料，其内容形式具有证据的真实性，但不能证明涉案土地使用权属于原告；原告提举的证据3系1952年原告爷爷取得的房屋和土地所有权证，不能证明目前原告对涉案土地拥有合法的使用权；原告提举的证据4证人证言不是土地权属证明材料，且证明形式不合法，证据5、6与本案土地颁证行为无关联性。综上对原告提举的证据2-6证据其具有本案原告诉讼主体资格的证明目的予以采信，对其他证明目的不予采信。本院对被告提举证据的真实性予以采信，但对其证明被颁证土地权属来源合法的证明目的不予采信。经审理查明，2010年11月3日，第三人向其所在的太和县城关镇陶桥村民委员会上张湾自然村，申请办理位于该自然村，四至为北邻路、东邻张克礼、南邻张宗浩、西邻张宗峰空地，用地面积为224.44平方米集体土地权属登记。同日，太和县城关镇陶桥村民委员会出具张克迅宅基地符合土地利用总体规划和集镇规划的证明。2010年11月5日，太和县城关镇出具张克迅宅基地权属证明。2010年11月10日，太和县城关镇陶桥村民委员会对张克迅等56户申请宅基地予以公示。2010年12月5日，太和县城关镇人民政府对张克迅等56户申请宅基地予以公示，在两个公告公示期间无人提出异议。2011年12月1日，被告依照法定程序就涉案集体土地进行土地行政登记，登记编号为212382120029。将该宗集体土地使用权确定给第三人。原告以被告的上述土地登记行为认定事实错误，土地登记程序违法为由，向法院提起行政诉讼，请求依法撤销被告的上述土地登记行为。另查明，第三人张克迅亲生父亲张宗伯去世后，张克迅随其母嫁到原告张宗安家，张克迅母亲在1987年前后去世后，原告张宗安外出。2010年11月3日张克迅在申请涉案土地登记时，向被告提供的土地登记申请书家庭成员代表签字中，有已去世亲生父母的签字、按印，同时第三人所在太和县城关镇陶桥村委会以及太和县城关镇人民政府依据第三人的申请出具了涉案土地的权属证明。本院认为，涉案被颁证集体土地的权属来源依据主要是第三人申请土地颁证的申请书、第三人所在村委会以及乡镇人民政府的土地权属证明。本案中，根据采信的证据能够确认，第三人提供的涉案土地颁证申请中第三人亲生父母签字、按印为虚假内容，其所在村委会以及乡镇政府未进行审查出具的土地权属来源证明与客观事实不符，被告在进行涉案土地登记过程中未对第三人提供的土地权属来源依据进行必要的审核即对涉案土地进行土地行政登记，该登记行为应属于认定事实主要证据不足的行政行为，依法应予以撤销，原告请求撤销被诉登记行为的诉讼请求应予以支持。被告辩称原告的起诉超过法定起诉期限无事实和法律依据依法不予采信。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第1目的规定，判决如下：撤销被告太和县自然资源和规划局为第三人张克迅颁发的登记编号为212382120029号集体土地使用证。本案受理费50元，由被告被告太和县自然资源和规划局承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  肖庆东审 判 员  陈治军人民陪审员  陈芝兰二〇二〇年八月二十五日法官助理巩羽辰书记员李梦晴附：本案相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为:(一)主要证据不足的;(二)适用法律、法规错误的;(三)违反法定程序的;(四)超越职权的;(五)滥用职权的;(六)明显不当的。