山东省平阴县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0124行初7号 原告肖某某，男，汉族，住所地济南市平阴县。 委托代理人肖志某，男，汉族，住所地济南市平阴县。 委托代理人蔡晓仪，北京京平律师事务所律师。 被告平阴县综合行政执法局，住所地平阴县榆山路125号，统一社会信用代码：11370124MB2872638K。 法定代表人：张明国，局长。 委托代理人尹逊峰，平阴县综合行政执法局工作人员。 委托代理人丁晓楠，平阴县综合行政执法局工作人员。 原告肖某某诉被告平阴县综合行政执法局土地行政处罚一案，于2020年3月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告平阴县综合行政执法局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月20日公开开庭审理了本案。原告肖某某及其委托代理人肖志某、蔡晓仪，被告平阴县综合行政执法局副局长侯召东作为行政机关负责人，与委托代理人尹逊峰、丁晓楠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告肖某某诉称在平阴县安城镇北圣村拥有房屋，2019年9月25日，被告作出《平阴县综合行政执法责令交出土地决定书》（平综执交字2019第AC002号），责令原告限期交出占用的已征收建设用地。原告认为，被告作出上述行为缺乏法定职权、证据不足、适用法律法规错误、违反法定程序、严重侵害原告的合法权益。原告不服，现依法提起行政诉讼，恳请法院支持原告的诉讼请求。 原告肖某某向本院提交了以下证据： 1、宅基地使用证一份； 2、房屋所有权证一份； 3、平阴县安城镇北圣村房屋宅基地得分汇总表一份。 被告平阴县综合行政执法局辩称：一、我局所做被诉行政行为符合法定职权， 根据《平阴县城市管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》第三条第(二)项“依法行使经省政府批准纳入综合行政执法范围的市容环卫、市政公用、城市绿化、城市规划、房屋管理、建筑管理、人防管理(涉密事项除外)、城市环境保护(仅限建筑施工噪声污染、饮食服务业油烟噪声污染和乱排污水影响市容环境)、工商行政管理(仅限户外公共场所无照经营、违规设置户外广告)、水行政管理、国土资源管理、农业管理、农机管理、畜牧兽医、粮食流通管理等领域的全部或部分行政处罚和相关行政强制职则,并承担相应法律责任。”的规定,国土资源管理的全部行政处罚和相关行政强制职责纳入综合行政执法范围。据此,平阴县综合行政执法局有权对申请人作出责令交出土地决定书。二、作出责令交出土地决定书符合法定程序,证据充分，适用法律法规正确。2017年12月因G105京澳线平阴绕城段改建工程项目用地需要,平阴县人民政府发布《拟征收土地公告》【平拟征公告(2017)73号】;2018年7月安城镇政府委托山东舜天信诚资产评估有限公司对拟征地范围的房屋宅基地面积及分数进行了评估,2018年11月19日在拟征地的北圣井村张贴了《平阴县国土资源局关于北圣井村拟征收土地补偿安置方案》进行公示,公示结束5个工作日内未收到书面听证申请。2019年6月山东省人民政府批准《G105京澳线平阴绕城段改建工程建设项目用地征收呈报申请书》,所涉及土地转为建设用地并征收,并将该宗土地使用权划拨给济南市公路管理局,用于G105京澳线平阴绕城段改建工程建设项目。原告肖某某占有土地共277.8平方米,位于G105京澳线平阴绕城段改建工程建设项目北圣井村段。2019年9月18日平阴县自然资源局因原告肖某某拒不交出土地移交我局查处。我局2019年9月20日立案,至2019年9月23日止,仍未交出已征收的土地。原告拒不交出已征收的建设土地,影响G105京澳线平阴绕城段改建工程项目建设的行为,依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定,我局下达了责令原告肖某某于2019年10月1日前交出占用的已征收建设用地的决定书,并告知逾期仍未履行,本机关依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定将申请平阴县人民法院强制执行。可见,综合执法局对原告肖某某作出的《平阴县综合行政执法责令交出土地决定书》事实清楚,证据充分,符合法定程序,适用法律法规正确。综上,请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告平阴县综合行政执法局向本院提交了以下作出行政行为的证据、依据： 1、《平阴县城市管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》一份； 2、《平阴县人民政府拟征收土地公告》一份和照片两张； 3、1999年11月16日《土地登记审批表》一份； 4、2018年7月31日《资产评估报告书》鲁舜评报字（2018）第3706692号一份； 5、2018年11月19日《平阴县国土资源局关于北圣井村拟征收土地补偿安置方案》一份； 6、2018年12月5日制作视为放弃听证的《说明》一份； 7、《山东省人民政府建设用地批件》鲁政土字【2019】552号一份； 8、2019年9月18日【平自然移函字2019第085号】移交函一份； 9、平阴县综合行政执法局立案呈批表一份、询问笔录一份、光盘1张、2019年9月20日执法人员拍摄照片3张； 10、2019年9月23日平阴县安城镇人民政府关于肖某某的补偿款已专款专户存放证明一份； 11、平阴县综合行政执法局责令交出土地决定书和送达回证及现场照片2张光盘一份。 经庭审质证，原告对被告平阴县综合行政执法局提交的1号证据无异议。对证据2真实性、合法性、关联性不认可,被告并没有发布张贴照片,照片无法体现拍射地点及时间,原告至今没有得到补偿安置。对证据3土地登记审批表的真实性认可,但当时的登记面积有遗漏,拆迁时测量的面积为283.59平方米。对证据4评估报告的真实性、合法性不认可,评估公司没有经过依法选定,不具备房地产和土地评估资质,也没有测绘的资质,评估报告亦没有送达给原告,并且以打分的形式对土地进行评估没有法律依据。评估报告有效期一年也已期满,该报告已不具有法律效力。对证据5原告只收到一张照片，没有收到征收土地补偿方案,对该份证据的真实性、合法性、关联性不认可,该方案没有对外张贴发布,照片也无法体现拍射时间及地点,也载明不包含住宅补偿安置。对证据6真实性合法性不认可,该单位属于征收实施部门自己的陈述,缺乏客观证据。对证据7真实性认可,但批准后征收部门没有按照法定程序实施补偿安置。对证据8合法性不认可,在补偿安置落实前原告没有交出土地的义务,不存在违法行为。对证据9立案呈批表及现场照片同证据8的质证意见，对现场调查笔录真实性、合法性、关联性不认可,笔录内容与被告提供的现场视频不吻合,根据视频的资料原告的妻子配合调查,告知了房屋四至范围和登记情况,也告知了征地到现在没有对原告进行补偿安置,但被告没有进行记录。对证据10真实性、合法性、关联性不予以认可,其中补偿款的组成部分、标准和金额都不明确,也从未告知原告具体的补偿情况,没有通知原告领取,且没有提到安置房源,原告在征收的过程中一直要求置换安置，并没有得到答复。对证据11的合法性不认可。 被告平阴县综合行政执法局对原告肖某某提交的1-3号证据有异议，被告在平阴县房管局并没有调查出上述证据，对原告提交的证据不予认可。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对被告平阴县综合行政执法局提交的证据符合行政诉讼的特征，能够证明被诉具体行政行为的行政程序和所认定事实的根据，具备证据的关联性、真实性、合法性。对原告提交的证据可以证实符合原告的诉讼主体资格，对其证明效力予以确认。 经审理查明，原告肖某某使用的土地与1988年10取得宅基地使用证,2017年12月，因G105京澳线平阴绕城段改建工程项目用地需要,平阴县人民政府发布《拟征收土地公告》【平拟征公告(2017)73号】，2018年7月安城镇政府委托山东舜天信诚资产评估有限公司对拟征地范围的房屋宅基地面积及分数进行了评估。2018年11月19日在北圣井村张贴了《平阴县国土资源局关于北圣井村拟征收土地补偿安置方案》进行公示,公示结束5个工作日内未收到书面听证申请,2019年6月山东省人民政府批准《G105京澳线平阴绕城段改建工程建设项目用地征收呈报申请书》,所涉及土地转为建设用地并征收,并将该宗土地使用权划拨给济南市公路管理局，用于G105京澳线平阴绕城段改建工程建设项目。原告肖某某所使用土地经实测为283.59平方米,位于G105京澳线平阴绕城段改建工程建设项目北圣井村段,至2019年9月23日止,未交出已征收的土地。原告肖某某拒不交出已征收的建设土地,影响G105京澳线平阴绕城段改建工程项目建设的行为,被告平阴县综合行政执法局遂作出平综执交字2019第AC002号责令交出土地决定书，责令原告肖某某于2019年10月1日前交出占用的已征收建设用地。原告肖某某不服，遂诉至法院，请求撤销被告平阴县综合行政执法局作出的平综执交字2019第AC002号责令交出土地决定书。 本院认为，根据2019年3月27日中共平阴县委办公室与平阴县人民政府办公室印发的《平阴县城市管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》的第三条第（二）项“依法行使经省政府批准纳入综合行政执法范围的市容环卫、市政公用、城市绿化、城市规划、房屋管理、建筑管理、人防管理（涉密事项除外）、城市环境保护（仅限建筑施工噪声污染、饮食服务业油烟噪声污染和乱排污水影响市容环境）、工商行政管理（仅限户外公共场所无照经营、违规设置户外广告）、水行政管理、国土资源管理、农业管理、农机管理、畜牧兽医、粮食流通管理等领域的全部或者部分行政处罚和相关行政强制规则，并承担相应的法律责任”的规定，原平阴县国土资源局的行政处罚和相关行政强制职责纳入综合行政执法范围。因此，被告平阴县综合行政执法局对原告肖某某作出责令交出土地决定书是合规合法的。 本案中，包含原告肖某某所使用土地范围内的48.4296公顷土地因G105京澳线平阴绕城段改建工程项目用地需要被征收。平阴县人民政府、平阴县自然资源局按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《征收土地公告办法》的规定，依法发布了《拟征收土地公告》及《征收土地补偿安置方案》。2019年6月山东省人民政府批准《G105京澳线平阴绕城改建工程改建项目用地征收呈报申请书》，所涉及土地转为建设用地并征收，并将该宗土地的使用权划拨给济南市公路管理局。在征收过程中平阴县安城镇政府委托山东舜天信诚资产评估有限公司对拟征地范围内的房屋宅基地面积及分数进行了评估，也依法对原告肖某某的房屋及其它地上附属物予以评估并进行告知，从原告提交的“平阴县安城镇北圣村房屋宅基地得分汇总表”可知，原告对评估结果是明知的。即原告应该按照有关法律交出土地，并且原告肖某某的补偿款已经专款专户存放到位。原告拒不交出土地，其行为属于违反土地管理法律法规的行为，被告依照《中华人民共和国土地管理实施条例》第四十五条的规定向原告肖某某发出《责令交出土地决定书》的具体行政行为程序合法、证据充分，适用的法律法规正确，原告肖某某要求撤销该《责令交出土地决定书》的理由不能成立。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告肖某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告肖某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 勇 审 判 员  李玉霞 人民陪审员  周传才 二〇二〇年八月十二日 书 记 员  赵 琦