四川省乐山市市中区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1102行初121号 原告：魏云中，男，1959年7月22日出生，汉族，住四川省乐山市沙湾区。 委托诉讼代理人：余瑞华，乐山市沙湾区正大法律服务所基层法律服务工作者。 被告：五通桥区社会保险事务中心。住所地：四川省乐山市五通桥区竹根镇中心路476号。 法定代表人暨出庭负责人：张卫兵，该中心主任。 委托诉讼代理人：李小成，该中心工作人员。 委托诉讼代理人：刘正权，四川齐力律师事务所律师。 第三人：四川省乐山凤来煤业有限公司。住所地：四川省乐山市五通桥区石麟镇。 法定代表人：管从虎，该公司总经理。 委托代理人：蒲幼林，女，1964年4月4日出生，汉族，系该公司员工，住四川省乐山市五通桥区。 原告魏云中诉被告五通桥区社会保险事务中心（简称五通社保中心）履行征缴社保费职责一案，于2020年7月9日向本院提起行政诉讼。本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》，于同日立案受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因四川省乐山凤来煤业有限公司（简称凤来煤业公司）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于同年8月3日公开开庭审理了本案。原告魏云中及其委托诉讼代理人余瑞华，被告五通社保中心的负责人张卫兵主任及该中心的委托诉讼代理人李小成、刘正权，第三人凤来煤业公司的委托诉讼代理人蒲幼林参加了诉讼。本案现已审理终结。 2020年5月9日，被告收到原告邮寄递交的《征缴申请书》，申请被告核定原告与第三人自2006年2月至2019年8月期间应补缴的社会保险费；对属于第三人补缴部分，依法进行征缴。同年5月14日，被告对原告申请材料进行了退件处理。（简称本次申请） 原告魏云中诉称：2006年2月，原告应第三人招工成为其职工，在井下从事采煤等工作至2019年7月年满60周岁止，期间第三人有46个月未为原告缴纳社会保险费。2019年11月20日，原告向被告递交申请，申请被告对第三人征缴社保费被告知补充申请材料。后经法院调解，确认原告与第三人从2006年2月起至2019年8月期间存在劳动关系。2020年5月8日，原告再次向被告申请，并提交了法院调解书、养老保险费信息表等证据，请求被告对第三人进行强制征缴未果。为此，起诉到法院，请求判决：1.责令被告核定原告与第三人从2006年2月至2019年8月（46个月）期间应补缴的社会保险费；2.对属于第三人补缴的社会保险费依法进行征缴；3.案件受理费由被告负担。 被告五通社保中心辩称:1.原告曾两次向其申请补缴社保费，被告均作出告知书，告知原告由用人单位申报补办补缴。基于此，本次申请属于重复申请行为，没有作出书面答复。2.对于本次申请，被告于2020年6月2日向第三人发出了《社会保险费稽核通知书》，要求其提交相关资料，配合稽核告知。第三人未提交2006年至2019年度职工明细表及其记账凭证，造成稽核工作无法进行。为此，被告向乐山市五通桥区人力资源和社会保障局提请对第三人予以处罚。3.对于原告提出的补缴社保费的请求，因需要用人单位申请办理，而第三人未申请办理，且未提交相关资料，被告稽核仍无法获取相关资料情况下，无法核定应当补缴的社保费。据此，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 第三人凤来煤业公司述称：2006年，第三人与原告签订的劳动合同。因2016年1月至2018年4月期间，公司无法经营停产两年，无力缴纳养老保险，只能职工以个体身份参保缴费。2006年7月至2008年7月，只为原告参加了工伤保险，因为当时没要求缴纳其他社会保险费而未缴纳。2018年公司恢复生产后，继续缴纳养老保险。2019年7月，原告达到法定退休年龄，公司不再继续为其缴纳社保费。原告知道2006年7月至2008年4月期间公司没有为其缴纳养老保险，但原告没有提出异议，也没向相关部门提出整改，视为其自动放弃。之后我们提出方案，原告承担个人部分，其余应当由公司承担的，由公司承担补交。现在公司已经关闭，之前与原告沟通过，但是原告不承担个人部分的，想要公司承担全部。第三人认为，2006年7月至2008年4月期间的社保费由原告承担缴费个人部分，其余由公司承担；2016年1月至2018年4月的由原告自行全部承担。故，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：四川省乐山市五通桥区人民法院于2020年4月16日作出的（2020）川1112民初62号《民事调解书》（简称62号《民事调解书》）载明，原告与第三人就双方从2006年2月起至2019年8月存在劳动关系达成协议。 《乐山市企业职工基本养老保险缴费信息表》载明：2008年，第三人为原告缴纳基本养老保险8个月；2009年为12个月；2010年为12个月；2011年为12个月；2012年为12个月；2013年为12个月；2014年为12个月；2015年为12个月；2018年为7个月；2019年为7个月。 原告自行缴纳了2017年12个月，2018年5个月，2019年5个月的基本养老保险费。 2019年11月28日，被告就原告的申请，对原告作出《补缴职工基本养老保险费补正材料告知书》，告知原告提交包括用人单位申报办理企业职工基本养老保险费补缴的书面申请、人民法院生效判决、裁定、调解书等材料。2020年4月29日，被告就原告的申请，对原告作出《补缴社会保险费告知书》，告知基本如前告知事项。被告将两份告知书邮寄送达原告。 2020年5月8日，原告向被告提起了本次申请，随申请还提交了62号《民事调解书》《乐山市企业职工基本养老保险缴费信息表》等申请材料。被告以退件处理。 同年6月2日，被告向第三人作出并送达《社会保险稽核通知书》，要求第三人提交：2006-2019年度职工劳动工资统计报表、2006年-2019年度职工劳动工资统计报表；2006年-2019年度职工工资收入台账或职工工资收入情况表；2006年-2019年单位社会保险费申报情况表、职工代扣代缴明细表以及社会保险费缴费情况等有关资料。同年6月8日，被告作出的《核取证记录》载明：第三人未提供2006年度-2019年度职工工资明细及其记账凭证。第三人的法定代表人在该记录上签字。同年6月23日，被告向乐山市五通桥区人力资源和社会保障局递交《提请行政处罚建议书》，以第三人未提供2006年至2019年度期间的工资明细表及记账凭证造成稽核工作无法进行为由，提请对第三人实施行政处罚，并将处罚结果通报被告。庭审中，被告称，就该建议，尚未收到结果。 另查明，2016年3月15日，五通桥区安全生产监督管理局作出五安监矿函〔2016〕5号《关于四川省乐山凤来煤业有限公司高兴井停产备案的函》，同意该公司高兴井从2016年3月10日至2017年3月1日停止生产。同年3月23日，第三人填报的《五通桥区参保单位暂停社保费正常征集计划产生申请表》中，申请暂停原因是“从2016年3月起单位已停产（歇业）”；主管部门五通桥区安全生产监督管理局填写意见为“准予第三人停产备案”；乐山市五通桥区人力资源和社会保障局填写意见为“请社保局按照规定程序办理”。 认定上述事实，有被告提交的《补缴职工基本养老保险费补正材料告知书》《补缴社会保险费告知书》及其送达邮寄凭证、《社会保险稽核通知书》及其送达回证、《稽核取证记录》《提请行政处罚建议书》《内资企业登记基本情况表》；原告提交的《征缴申请书》、62号《民事调解书》《乐山市企业职工基本养老保险缴费信息表》；第三人提交的《关于四川省乐山凤来煤业有限公司高兴井停产备案的函》《五通桥区参保单位暂停社保费正常征集计划产生申请表》以及当事人法庭陈述等证据。 本院认为，根据《社会保险费征缴暂行条例》第六条关于“社会保险费实行三项社会保险费集中、统一征收。社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征收，也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构（以下简称社会保险经办机构）征收”的规定，被告作为社会保险经办机构具有对相关社会保险费征缴职责。 本案争议的焦点有：1.本案是否超过征缴时效问题；2.本案是否属于重复处理行为问题；3.被告是否可以继续征缴问题；4.被告是否履行了征缴职责问题。 （一）关于本案是否超过征缴时效问题。本院认为，虽然根据《劳动保障监察条例》第二十条关于“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算”的规定，对于包括连续或者继续状态违法行为，自行为终了之日起计算也超过查处时效的，应当不再查处。但是本案中，从62号《民事调解书》确定的事实来看，原告从2006年2月起一直在第三人单位工作，从《乐山市企业职工基本养老保险缴费信息表》来看，至少从2008年起第三人就为原告申报并参加了基本养老保险，第三人直到2019年还为原告缴纳了7个月的基本养老保险费。由此可知，在第三人已经为原告申报社会保险登记情况下，按照1999年1月22日起就实施的《社会保险费征缴暂行条例》第十条第一款关于“缴费单位必须按月向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额，经社会保险经办机构核定后，在规定的期限内缴纳社会保险费”的规定，如果作为用人单位的第三人未按月向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额，社会保险经办机关至迟于次月就应当发现用人单位存在违法行为。因此，本案根本不存在因被告未发现第三人未为原告缴纳社会保险费的违法行为，导致超过征缴时效问题，只存在被告发现第三人未依法缴纳社会保险费后，未依法履行征缴职责问题。因此，被告不能以超过征缴时效为由，拒绝履行对第三人征缴社保费的职责。 （二）关于本案是否属于重复处理行为问题。本院认为，原告在本次申请被告履行征缴职责之前，曾经至少两次向被告申请其履行征缴职责，但被告均告知原告需要补正，提交包括用人单位申报办理企业职工基本养老保险费补缴的书面申请、人民法院生效判决、裁定、调解书等材料。本次申请，原告即是按此补正要求，通过诉讼，取得62号《民事调解书》，再向被告申请履行征缴职责，明显不属于重复申请行为，被告不予履行征缴职责也不属于重复处理行为，可以不答复。故，对被告提出本次申请属于重复处理行为的主张不予支持。 （三）关于被告是否可以继续征缴问题。本院认为，如前所述，被告具有征缴社会保险费的职责，应当依法履行。同样根据自1999年1月22日起就施行的《社会保险费征缴暂行条例》第十条第二款关于“缴费单位不按规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由社会保险经办机构暂按该单位上月缴费数额的百分之一百一十确定应缴数额；没有上月缴费数额的，由社会保险经办机构暂按该单位的经营状况、职工人数等有关情况确定应缴数额。缴费单位补办申报手续并按核定数额缴纳社会保险费后，由社会保险经办机构按照规定结算”（该条2019年3月24日国务院修改《社会保险费征缴暂行条例》时未修订）的规定，即使缴费单位不按规定申报应缴纳的社会保险费数额的，依旧可以依照该条规定予以征缴。因此，对被告提出因第三人未提交社会保险费数额，不能征缴社会保险费的主张不予支持。 对于被告提出原告自己交纳部分时间段的社会保险费，而不能再征缴的主张。本院认为，对于职工在用人单位工作期间，全部由职工个人缴纳社会保险费，明显不符合《中华人民共和国社会保险法》第十条第一款关于“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费”、第二十三条第一款关于“职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费”、第三十三条关于“职工应当参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险费，职工不缴纳工伤保险费”、第四十四条关于“职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费”、第五十三条关于“职工应当参加生育保险，由用人单位按照国家规定缴纳生育保险费，职工不缴纳生育保险费”等的规定，被告更不能以此为由，拒绝履行征缴社会保险费的职责。 此外，对于第三人提出单位矿井被关闭后，停止生产期间，可以不为职工缴纳社会保险费的主张。本院认为，首先在《关于四川省乐山凤来煤业有限公司高兴井停产备案的函》中，乐山市五通桥区人力资源和社会保障局的意见是“请社保局按照规定程序办理”，并未表示可以减免缓社保费的缴纳，其他机关同样没有签署同意减免缓社保费的征缴的意见。其次，人力资源和社会保障部令第13号《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》第二十一条明确规定：“用人单位因不可抗力造成生产经营出现严重困难的，经省级人民政府社会保险行政部门批准后，可以暂缓缴纳一定期限的社会保险费，期限一般不超过一年。暂缓缴费期间，免收滞纳金。到期后，用人单位应当缴纳相应的社会保险费”。质言之，除非依照法律规定，可以减免缓社会保险费的缴纳外，其他任何机关单位和个人均无权减免缓社保费的缴纳。本案被告或者第三人并未提交对于第三人停止生产期间，可以减免缓社保费的征缴证据和法律依据。故，对第三人的该主张不予支持。 （四）关于被告是否履行了征缴职责问题。本院认为，虽然被告对原告申请其履行征缴社保费职责的申请予以退回后，又对第三人作出了《社会保险稽核通知书》，并向乐山市五通桥区人力资源和社会保障局递交《提请行政处罚建议书》，履行了一定的征缴职责，但是这些并不足以证明其已经按照法律规定履行了征缴职责，属于不完全履行职责行为。 此外，原告起诉的第一项诉讼请求属于第二项诉讼请求的一部分，并被第二项诉讼请求吸收，无需特别提出诉讼请求。 综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条关于“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”的规定，判决如下： 责令被告五通桥区社会保险事务中心于本判决生效后两个月内履行为原告魏云中向第三人四川省乐山凤来煤业有限公司征缴社会保险费职责，并将结果告知原告魏云中。 案件受理费50元，由被告五通桥区社会保险事务中心负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审 判 长  李 巨 人民陪审员  张自力 人民陪审员  王泽富 二〇二〇年八月二十四日 书 记 员  田 萌