云南省曲靖市麒麟区人民法院行 政 判 决 书（2020）云0302行初12号原告：李三宝，男，1962年10月6日生，回族，曲靖市沾益区人，农民，住曲靖市沾益区。被告：曲靖市公安局沾益分局。地址：曲靖市沾益区西平街道龙华东路208号。统一社会信用代码：1153030151512745。法定代表人：龚平，局长。委托代理人：胡云芳，特别授权代理。委托代理人：刘红斌，云南驰兴律师事务所律师，特别授权代理。被告：曲靖市公安局。地址：曲靖市麒麟区翠峰西路延长线。统一社会信用代码：11530300015150351W。法定代表人：聂涛，局长。委托代理人：韩永华，特别授权代理。原告李三宝诉被告曲靖市公安局沾益分局不服治安管理（治安）行政处罚及被告曲靖市公安局不服行政复议决定一案，于2020年2月28日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年3月25日公开开庭审理了本案，原告李三宝，被告曲靖市公安局沾益分局的委托代理人胡云芳、刘红斌，被告曲靖市公安局的委托代理人韩永华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告曲靖市公安局沾益分局以李三宝多年以来多次所信访相关诉求已经由中央、省、市区（县）以及乡镇各级部门予以行政裁决、复核决定或者不再受理，公安机关已经多次针对李三宝涉嫌非法信访行为予以训诫，李三宝也签订了息访停访承诺书。2019年10月26日，李三宝仍然购买Z54次火车票准备从曲靖站至北京到中纪委进行越级非正常信访为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，于2019年10月26日作出沾公（炎）行罚决字（2019）140号行政处罚决定书，对李三宝给予行政拘留十二日，并处罚款五百元的行政处罚决定。该拘留决定已执行完毕，罚款500元李三宝已缴纳。李三宝不服，向被告曲靖市公安局申请行政复议，被告曲靖市公安局于2020年1月7日作出曲公复决字（2020）1号行政复议决定书，维持曲靖市公安局沾益分局决定给予李三宝行政拘留十二日并处罚款五百元的处罚。原告李三宝诉称，一、我并没有非正常信访，我都是从正规渠道去正规部门反映合理诉求，被告所称我多年来因一些“莫须有”的事情多次到中央国家机关、省、市、区机关上访皆不属实。我上访的事实都是存在的，我父亲因救人被火车撞死被评为烈士有证人证词，他们在息访息诉保证书上也予以认可，但并未进行补偿，未安排烈士子女工作，也不发放烈士证，此事真实存在。如果是莫须有的事我为何上访18年？为何要赔偿我91000元？（这91000元是我通过上访，我妻子维护山林被人打伤赔偿11000元，小四轮被炎方的纪委书记撞烂赔偿30000元，我被信访局李其建打残赔偿50000元），难道莫须有的事随便一个人上访就可以得到赔偿吗？赔偿事实证明了我所上访内容的真实性。二、被告称我利用党和国家重大会议期间上访是不合法的，国家哪条文件规定会议期间不许上访？三、他们给我做的决定及息访息诉保证书内容并未执行，并且对我实行软暴力，修路建厂不给我补偿、喷洒药水毁坏我庄稼、不收我的烤烟、设圈套让我毁林开荒等等不合理不合法的事损害了我的合法权益。在我去反映问题的途中，被告随便找个理由就拘留我，我去火车站坐车去正规部门反映我的问题就是寻衅滋事吗？四、我为了我的合理诉求向有关部门反映时，他们非法扣押并殴打我40多次。2019年7月13日我买了车票从昆明上车准备去北京上访，火车抵达曲靖站，沾益分局人员、炎方司法所所长和信访办的严涛、执法大队的邹玉坤、大队长、村里的李兴白、**宝等人将我从车上强行扣押并将我带至一个黑饭馆，炎方乡信访办的主任严涛对我进行殴打。短短三个月公安局就扣押我三次。本次我买票后在候车期间，段金波等人就冲上来将我按翻在地，使用警械手铐时故意将手铐勒进我肉里，造成7厘米长、1厘米深的伤口，使我的手腕骨折血流不止，此后被告并未将我送进医院，直接将我带到拘留所，现在我的手腕仍然红肿不能活动。综上所述，为维护我的合法权益，请求法院依法撤销被告作出的曲公复决字（2020）1号行政复议决定书；判令被告赔偿我被拘留12天每天300元的误工损失及两次拦截我的火车票钱1130元，共计4730元；本案诉讼费由被告承担。庭审中，原告增加诉讼请求，要求法院判决撤销被告曲靖市公安局沾益分局作出的沾公（炎）行罚决字（2019）140号行政处罚决定书，并判令被告曲靖市公安局沾益分局返还我已缴纳的500元罚款。被告曲靖市公安局沾益分局于2020年3月18日向本院递交了答辩状，并在庭审中辩称：一、案件来源：2019年10月25日，答辩人在工作中发现，我辖区炎方乡上访重点人员李三宝（即本案原告，以下简称原告）购买了2019年10月26日08时08分昆明至北京的Ｚ54次火车票，欲进京上访。时值中国共产党第十九届四中全会召开期间，答辩人发现此情况后，将情况通报炎方乡党委政府，要求地方党委政府履行属地稳控责任，同时指派炎方派出所同步开展工作。二、答辩人作出的行政处罚主体合法。答辩人作为依法设立的公安机关，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第九十一条的规定，对原告寻衅滋事的违法行为作出行政处罚，主体合法。三、处罚的程序合法。答辩人发现违法线索后，指派炎方派出所民警和村干部李才开、李树才、李勇等人赶赴曲靖火车站对原告进行劝返。在曲靖火车站，村干部发现原告并对原告进行劝返，但原告坚持要去北京上访，拒不接受村干部的劝返。民警当场出示了人民警察证并向原告表明身份，告知了原告的行为涉嫌寻衅滋事，需要口头传唤至公安机关配合调查，若拒绝传唤将依法强制传唤。但原告拒不配合传唤，于是民警使用手铐控制后实施强制传唤。当日将原告传唤到曲靖市公安局沾益分局执法办案中心进行了询问。询问过程中，从原告随身携带的书包中扣押了其用于上访的全部资料。同日答辩人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，对原告做出了沾公（炎）行罚决字（2019）140号行政处罚决定书，对原告作出行政拘留十二日并处罚款五百元的行政处罚决定，并于当日向原告送达了该行政处罚决定书。四、答辩人认定原告的违法事实：2004年以来，原告李三宝以其父亲1969年被火车撞死没有被评为烈士、宣天公路征用土地没有得到补偿等事宜为由，先后多次到有关部门上访。经过各级政府及有关部门协调后，原告李三宝于2012年2月9日签署了《息访息诉保证书》，并领取了信访救助专项资金共计91000元。但原告并未就此真正息访息诉，而是采取不同手段，分别实施了以下违法行为：1、无端越级上访。自2012年7月10日以来（原告签署《息访息诉保证书》，并领取了信访救助专项资金后），原告先后多次越级向中共云南省委、云南省人民政府信访局、云南省人大常委会、云南省公安厅、中共曲靖市委、曲靖市人民政府信访局等部门提出信访要求，在得到这些部门明确的不再受理和不予受理答复后，依然继续上访。2、对提起的行政诉讼经过一审、二审、再审均不予立案的情况下，依然就行政诉讼所主张的请求继续上访。3、原告被答辩人依法训诫后又以相同事实和理由继续越级上访。2019年7月13日，原告在乘坐昆明至北京上（火车到达曲靖火车站时），被公安机关及村委会干部劝返。2019年8月14日和2019年9月11日，答辩人依法对原告进行两次训诫。2019年10月26日，原告再次购买昆明至北京的Ｚ54次火车票，欲再次到北京越级上访，且此次上访时间正值中共十九届四中全会会议期间。综上所述，答辩人认为，原告的行为已违反了《信访条例》第十八条、第四十七条之规定，构成寻衅滋事。答辩人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，作出沾公（炎）行罚决字（2019）140号行政处罚决定书，主体合法、程序合法、事实清楚、证据确凿充分，适用法律正确，处罚适当。请求法院判决驳回原告的全部诉讼请求并维持沾公（炎）行罚决字（2019）140号曲靖市公安局沾益分局行政处罚决定书。被告曲靖市公安局于2020年3月16日向本院递交了答辩状，并在庭审中辩称：一、原告李三宝的违法行为事实清楚，证据确凿。李三宝在其信访相关诉求已经由中央、省、市、区（县）以及乡镇各级部门予以行政裁决、复核决定或者不再受理，其本人也签订了息访息诉承诺书的情况下，仍多次欲进京越级上访并被公安机关给予两次训诫。2019年10月26日其又购买火车票携带大量信访材料准备进京越级上访，被曲靖市公安局沾益分局查获。上述事实有查获经过、证人证言、李三宝本人陈述与申辩、户籍及前科材料、相关书证等大量证据予以证实。其行为已违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，构成寻衅滋事，曲靖市公安局沾益分局决定给予李三宝行政拘留十二日并处罚款五百元的处罚认定事实清楚，证据充分。二、曲靖市公安局沾益分局作出的行政处罚决定符合法定程序。曲靖市公安局沾益分局受理该案后，严格依法调查，在询问违法嫌疑人、调取相关证据、案件查清后，民警将拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及依法享有的陈述权、申辩权告知了原告李三宝，之后依法作出行政处罚决定并送至曲靖市沾益区拘留所执行行政拘留。整个案件办理符合法定程序。三、曲靖市公安局作出的行政复议决定程序合法。原告李三宝于2019年11月8日到曲靖市公安局申请行政复议，我局依法予以受理，认真审查，在调取案件卷宗对该行政处罚的事实、证据、程序进行充分核实后，经曲靖市公安局行政复议委员会集体讨论，决定维持曲靖市公安局沾益分局作出的行政处罚决定，遂依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出曲公复决字（2020）1号行政复议决定。综上所述，被告曲靖市公安局沾益分局作出行政处罚的认定事实清楚，证据确实充分，曲靖市公安局严格按照法定程序开展行政复议，恳请人民法院依据《行政诉讼法》第六十九条规定，维持被告作出的行政复议决定。被告曲靖市公安局沾益分局对其作出的行政行为向本院提交证据材料如下：第一部分程序性事实依据：一、受案登记表，证明案件来源情况。二、户籍证明及前科材料证明，证明违法嫌疑人的户籍及前科材料。三、正侧面照片，证明违法嫌疑人的体貌特征。四、查获经过，证明查获违法嫌疑人的违法过程。五、延长传唤审批表，证明依法延长传唤的时间。六、行政案件权利义务告知书、违法嫌疑人李三宝、李瑞全询问笔录，证明违法嫌疑人自认要到北京非正常上访的情况。七、证人诉讼权利义务告知书、证人证言，证明违法嫌疑人多次就相同事实且均是经过有关机关明确不予受理的事项继续上访的事实。八、违法嫌疑人李三宝的询问笔录，证明2019年7月13日原告被公安机关从昆明到北京的火车上劝返的事实。九、证人证言，证明2019年7月13日中午公安机关没有对原告实施殴打的事实。十、情况说明，证明2019年7月13日公安机关从昆明到北京的火车上劝返原告的事实。十一、息访息诉保证书、领条，证明原告签署息访息诉保证书以及实际领取了信访救助金91000元的事实。十二、训诫书，证明公安局机关依法对原告实施训诫的事实。十三、行政处罚告知笔录，证明2019年10月26日被告告知原告行政处罚的事实。十四、行政处罚审批表，证明被告作出行政处罚行为前的内部审批情况。十五、行政处罚决定书，证明被告依法作出行政处罚。十六、沾益区拘留所入所健康检查表，证明原告在进入拘留时身体健康状况正常。十七、行政拘留执行回执，证明原告被投送至沾益区拘留所执行拘留的事实。十八、被行政拘留人员家属通知书，证明被告依法将原告被拘留事宜告知原告家属的事实。第二部分：第一组属程序性材料：1.证据保全审批表；2、证据保全决定书；3.证据保全清单；4.扣押笔录及照片；5.收缴物品审批表；6.收缴/追缴物品清单；证明被告依法查获并收缴原告随身携带的各种上访材料共计175页的事实。第二组：1.国土资源部群众来访答复单；2.农业部越级上访通知单、群众来访事项转送单；3.云南省人大常委会转送通知单；4.云南省委、省政府信访局转送来访事项告知单；5.云南省公安厅来访处理单；6.曲靖市人大常委会转办告知单；7.曲靖市委、市人民政府转办告知单及复核决定；8.曲靖市农业局关于李三宝信访问题的答复；9.沾益县信访局来访事项转送单及沾益县人民政府、炎方乡政府等单位的回复；10.向司法机关提起行政诉讼的材料：（1）曲靖市中级人民法院的诉讼材料；（2）云南省高级人民法院的诉讼材料；（3）最高人民法院的诉讼材料；（4）云南省人民检察院的申请材料；11.李三宝随身携带的其他相关材料：（1）《息访息诉保证书》及原告身份证复印件；（2）原告领取专项救助金的领条；（3）昆明市公安局五华分局公安行政处罚决定书及解除拘留证明书；（4）原告携带的控告书、举报信、各种文书等材料：控告书、上访材料、举报信、调查情况、回复、协议以及其他重复复印的材料。证明被告依法查获并收缴原告随身携带的各种上访材料，其中查获了原告购买的其本人准备乘坐的2019年10月26日8时08分昆明至北京西站的Z54次火车票，同时也证明原告多年以来多次到各级部门上访的情况以及因在云南省信访局闹访时被昆明市公安局五华分局处于行政拘留10天的事实。经质证，原告李三宝对被告曲靖市公安局沾益分局提交的第一部分证据中，对第二、三、六、八、十六组证据无意见。对第一组证据不认可，认为被告并没有传唤我，并且行为不合法。对第四组证据的真实性不认可，认为被告当时没有传唤我，也未告知身份就强制将我带到沾益分局。对第五组证据认为被告行为是违法的。对第七组证据的真实性不认可，认为李才开、李树全、李勇的询问笔录不属实，相关部门已经受理我的上访。对第九、十组证据的真实性不认可。对第十一组证据认为息访息诉保证书不是其自己所写，是五级政府写的，我当时同意上面政府意见，但是他们没有按照上面所说去做，信访救助金91000元我已经领取。对第十二组证据的真实性不认可，2019年8月14日没有对我进行训诫。2019年9月11日，被告只说不能去中南海及北京上访，但是没有给我训诫书。对第十三组证据的真实性不认可，被告没有告知过我行政处罚的事实。对第十四、十五组证据真实性不认可，被告在将我拘留时才将处罚决定书给我。对第十七、十八组证据认为，不清楚是否已告知家属我被拘留，拘留时间属实。对第二部分证据中的第一组证据不认可，认为是曲靖市公安局沾益分局直接从我的包里拿走的，他们属于强抢我的上访材料，行为违法。对第二组证据认为属实，这些材料都是被告拘留我时从我包里拿走的。被告曲靖市公安局沾益分局对其作出的行政行为适用的法律依据为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款第（四）项的规定。经质证，原告认为被告曲靖市公安局沾益分局适用法律错误。被告曲靖市公安局沾益分局对其作出的行政行为适用的程序为：发现线索后，当地派出所指派干警与村委会配合到曲靖火车站找到原告，并将原告传唤到沾益分局，发现原告购买了到北京的火车票及相关上访材料，对原告的材料进行收缴并进行保全证据。制作了询问笔录，经询问后发现原告有违法行为，延长了传唤时间，向原告告知其涉嫌寻衅滋事要进行处罚，做出行政处罚决定，并进行送达，还告知了原告的女儿才进行拘留。经质证，原告对被告适用的程序有意见，认为省人大、省信访局等批了转下来的。被告曲靖市公安局对其作出的复议决定向本院提交证据材料如下：一、授权委托书、统一社会信用代码证、法定代表人证明书、法定代表人身份证、被委托人身份证复印件，证明曲靖市公安局的主体资格。二、收件回执、复议文书送达回证、提交答复通知书、被申请人答复书、复议决定书、复议文书送达回证，证明我方收到原告申请的复议申请书，受理并作出答复，做出复议决定书后向原告及沾益分局进行了送达。经质证，原告李三宝对被告曲靖市公安局提交的第一组证据三性无意见；对第二组证据三性无意见，但认为复议决定是错误的。被告曲靖市公安局对其作出的复议决定适用的法律依据为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十八条第一款第（一）项的规定。经质证，原告认为被告曲靖市公安局适用法律错误。被告曲靖市公安局对其作出的复议决定适用的程序为：收到原告的复议申请，经审查材料后决定立案，要求被申请人提交书面答复及相关证据，对相关证据进行审查，经过集体讨论后作出复议决定，并将复议决定送达给原告及沾益分局。经质证，原告对被告曲靖市公安局适用的程序有意见，认为程序违法，我反映的问题应该公对公，不应该对我私人。原告李三宝对其诉讼主张向本院提交的证据材料如下：一、各级政府的转送告知单最终转到沾益区处理，证明沾益区政府及云南省政府对我的信访不处理的事实。二、各部门做出的书面结果，证明各级政府让我毁林开荒设圈套让我犯法，我不去做他们就想法打我、关我。三、各级法院的裁定书，证明我反映的问题并没有落实解决，也没有做出最终裁定，只是证明为我找的事情不属于行政诉讼。四、烟草公司收了我的烟开白条、我反映我的住房被霸占、我父亲因救人被火车撞死的相关证明，证明我反映的事情是实事求是的，并不是为了我个人私欲，是老百姓的合法权益受到侵害走的正规路线。五、我反映的所有问题要去纪委的依据，证明我不是越级上访，我2004年和2009年到国家信访局，他们说要有省、市、县、乡的处理结果才能到国家信访局。六、身份证复印件，证明原告诉讼主体资格。七、被告曲靖市公安局沾益分局对原告作出的沾公（炎）行罚决字（2019）140号行政处罚决定书、曲靖市公安局做出的曲公复决字（2020）1号行政复议决定书各一份，证明原告向法院起诉要求两被告撤销行政处罚的依据。八、提交火车票复印件四张，证明原告支付了购买2019年7月13日、10月26日从昆明到北京西及2019年7月8日、7月16日从曲靖到昆明的车票共计1177元。九、提交中国建设银行单位客户专用回单及智慧柜员机业务回执复印件各一份，证明原告于2019年11月9日按行政处罚决定书执行交纳了500元罚款。经质证，两被告对原告提交的第一至五组证据认为与本案无关，对关联性不认可；对第六、七组证据无意见；对第八组证据认为，原告的火车票是其自己产生的费用，不属于赔偿范围；对第九组证据无意见，认可原告已缴纳罚款的事实，按照程序原告应将缴纳罚款回单交回，公安机关才开罚没收据给原告，因原告未交回罚款回单，所以未开罚没收据给原告。经庭审质证，本院认为，被告曲靖市公安局沾益分局及曲靖市公安局提交的证据来源合法，内容客观真实，与本案事实具有关联性，能够证明案件事实，本院予以采信。原告李三宝提交的证据来源合法，内容客观真实，与本案事实具有关联性，能够证明案件事实，本院予以采信。根据庭审及质证，本院确认如下法律事实：2004年以来，原告李三宝以其父亲1969年因救人被火车撞死被评为烈士未得到安葬费和抚恤金、沾益区炎方乡松韶村委会建盖办公楼和宣天公路建设占用了其土地没有得到补偿以及其承包山林政府未发林权证，也未给其公益林补助等事由，先后多次到中央、省、市区（县）以及乡镇各级部门进行上访，经省、市、县、乡、村各级政府及相关部门协调后，原告李三宝于2012年2月9日签署了《息访息诉保证书》，其保证书内容为：“经2011年10月12日省、市、县、乡五级领导在我家对我多年来反映的土地纠纷、涉法涉诉、农用小四轮损坏、父亲烈士认定等诸多问题的照顾解决，我们夫妇俩完全同意解决结果，从今以后，我们保证不再到各级上访，积极发展生产，勤劳致富，以报答各级领导对我们的关心。”并于同年2月16日领取了沾益县信访局及沾益县公安局支付的信访救助专项资金共计91000元。后原告李三宝又以同样信访问题未得到解决为由，先后多次向云南省委、云南省人民政府信访局、云南省人大常委会、云南省公安厅、曲靖市委、曲靖市人民政府信访局等部门进行上访，在得到上述部门作出的不再受理和不予受理书面答复后，依然继续上访。2016年2月，原告就其上访事项向曲靖市中级人民法院起诉要求沾益县人民政府赔偿其各项经济损失176万余元，曲靖市中级人民法院于2016年2月24日作出（2016）云03行初6号行政裁定书，对李三宝的起诉不予立案。李三宝不服，向云南省高级人民法院提起上诉，经云南省高级人民法院审理后于2016年9月20日作出（2016）云行终147号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。原告李三宝仍不服，向最高人民法院申请再审，最高人民法院于2017年12月22日作出（2017）最高法行申8723号行政裁定书，驳回李三宝的再审申请。但原告仍以原信访诉求继续上访。2019年7月13日，原告在乘坐昆明至北京越级上访的途中（火车到达曲靖火车站时）被当地基层组织人员劝返。曲靖市公安局沾益分局分别于2019年8月14日和2019年9月11日对原告的越级上访行为进行了两次训诫。2019年10月26日，原告再次购买昆明至北京Ｚ54次车火车票，欲再次到北京越级上访，曲靖市公安局沾益分局炎方派出所民警和当地基层组织人员在曲靖市火车站对原告进行劝返，因原告拒绝返回，曲靖市公安局沾益分局于当日将原告强制传唤到该局。曲靖市公安局沾益分局在履行了询问、调查取证及告知拟处罚的违法事实、理由及处罚依据等程序后，认定李三宝2019年10月26日购买Ｚ54次火车准备从曲靖乘车到北京进行越级非正常信访的行为已构成寻衅滋事，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款第（四）项之规定，于2019年10月26日作出沾公（炎）行罚决字（2019）140号行政处罚决定书，对李三宝给予行政拘留十二日并处罚款五百元的行政处罚决定。现该拘留决定已执行完毕，罚款500元李三宝已缴纳。同时还扣押了原告随身携带的上访全部书面材料，并于同日作出沾公（炎）证保决字（2019）34号证据保全决定书，对证据保全清单中的物品处予30日扣押。李三宝不服，向被告曲靖市公安局申请行政复议，被告曲靖市公安局金复议后于2020年1月7日作出曲公复决字（2020）1号行政复议决定书，维持曲靖市公安局沾益分局决定给予李三宝行政拘留十二日并处罚款五百元的处罚。庭审中，原告李三宝陈述其所要求的4730元赔偿费的计算依据为：被拘留12天，按每天300元计算，两次被拦截支付的火车票钱1130元，共计4730元，同时要求被告退还已缴纳的罚款500元。本院认为，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。本案原告李三宝以其父亲1969年因救人被火车撞死被评为烈士未得到安葬费和抚恤金、沾益区炎方乡松韶村委会建盖办公楼和宣天公路建设占用了其土地没有得到补偿以及其承包山林政府未发林权证，也未给其公益林补助等事由，先后多次到中央、省、市区（县）以及乡镇各级部门进行上访，经省、市、县、乡、村各级政府及相关部门协调处理后，原告已得到91000元的信访救助专项资金，并签订了《息访息诉保证书》，确认其多年来反映的土地纠纷、涉法涉诉、农用小四轮损坏、父亲烈士认定等诸多问题已经得到解决。且原告就其上访事由先后向曲靖市中级人民法院、云南省高级人民法院、最高人民法院提起行政诉讼、上诉及申请再审，经过一审、二审、再审审理后均不予立案，但却仍然以其问题未得到解决为由多次越级向上级部门信访。2019年7月13日，原告在乘坐昆明至北京越级上访途中被当地基层组织人员劝返，经曲靖市公安局沾益分局对原告的重复、越级信访行为进行两次训诫后，原告仍于2019年10月26日购买火车票，欲再次到北京越级上访。原告李三宝在其信访诉求已经解决，仍然以同一事实和理由提出诉求，多次缠访，且经劝阻、批评和教育均无效，其行为违反了《信访条例》及《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，构成寻衅滋事。被告曲靖市公安局沾益分局受理该案后，在依法履行了传唤当事人调查询问、告知拟处罚的违法事实、理由及处罚依据等程序后作出沾公（炎）行罚决字（2019）140号行政处罚决定书，决定对李三宝给予行政拘留十二日并处罚款五百元的行政处罚认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，是合法的行政行为。被告曲靖市公安局在复议过程中，经审查被告曲靖市公安局沾益分局提交的相关证据后作出曲公复决字（2020）1号行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，亦是合法的行政行为，本院应依法予以维护。因无证据证明被告曲靖市公安局沾益分局以及曲靖市公安局对其做出的行政处罚决定和行政复议决定违法，因此原告李三宝主张要求撤销被告曲靖市公安局沾益分局作出的沾公（炎）行罚决字（2019）140号行政处罚决定书及曲靖市公安局作出的曲公复决字（2020）1号行政复议决定书并要求判令被告赔偿其被拘留期间的误工费3600元、火车票费用1130元、退还其已缴纳的罚款500元的诉讼请求因缺乏事实和法律依据，其诉讼主张不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李三宝的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告李三宝承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。审 判 长  孙玉昆人民陪审员  何云春人民陪审员  刘 瑛二〇二〇年八月十七日书 记 员  熊燕花