河北省邯郸市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）冀04民再58号 上诉人（原审原告）：王建强，男，1972年2月3日生，汉族，住邯郸市永年区。 委托诉讼代理人：王志山，男，1951年5月28日生，汉族，住址同上，系王建强父亲。 委托诉讼代理人：马青山，河北众意律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：杨富宏，男，1983年12月27日生，汉族，户籍所在地邯郸市丛台区，现住邯郸市永年区。 被上诉人（原审被告）：郝心针，女，1954年1月27日生，汉族，户籍所在地邯郸市丛台区，现住邯郸市永年区。 共同委托诉讼代理人：蒋茂琦，河北新举律师事务所律师。 上诉人王建强与被上诉人杨富宏、郝心针排除妨碍纠纷一案，河北省邯郸市永年区人民法院于2018年11月19日作出（2018）冀0408民初2821号民事判决，已经发生法律效力。王建强不服，向邯郸市永年区人民法院申请再审。河北省邯郸市永年区人民法院于2019年9月26日作出（2019）冀0408民申2号民事裁定，再审本案,并于2020年6月1日作出（2019）冀0408民再3号民事裁定。王建强不服，向本院提起上诉。本院于2020年8月6日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 王建强上诉请求：1.请求人民法院依法撤销（2019）冀0408民再3号民事裁定书，发回重审或依法改判支持上诉人的诉讼请求；2.二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：1.一审法院认定事实不清，证据不足，一审裁定书中经审理查明第二段内容没有任何依据。一审庭审时被上诉人提交一份证明，加盖了永年县兽医联合会印章，并有班大训、张佃忠2人的签名。永年县兽医联合会是法人组织，无权处分原永年县畜牧水产局的财产，张佃忠不认可该份证明是其所签，该份证明不具有真实性；2.一审法院认为本案不属于人民法院受理范围，应当由行政处理属于适用法律错误。双方对于所争议房屋和土地都认可是原永年县畜牧水产局所有，2010年12月2日，原永年县小龙马乡党委、政府出具的房屋纠纷报告也表明涉及土地无争议，一审法院引用《物权法》第九条规定错误。请求依法撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。 杨富宏、郝心针答辩称：1.王建强对争议房屋没有所有权和使用权。该房屋的产权人是原永年县畜牧局大张村兽医站，属于国家行政部门的办公场所，财产属于国家所有，不得随意处置。畜牧水产局与王建强签订的《房屋买卖协议书》无效，王建强不能依据该协议书取得房屋的所有权。而该房屋并未登记在王建强的名下，现所有权人仍然是永年县畜牧水产局兽医站；2.答辩人对该房屋享有所有权和使用权。答辩人杨富宏的父亲杨玉盛是原永年县兽医联合会（畜牧局前身）的一名兽医，因所争议的房屋时间较长，多处损坏，杨玉盛多次自费修缮，兽医站因经费紧张无法给付杨玉盛修缮费，2000年6月14日，兽医站经请示领导同意将该房屋的所有权归杨玉盛所有，并出具了相关证明。后答辩人杨富宏与父母使用至今，因此答辩人对该房屋享有所有权和使用权。 王建强向一审法院起诉请求：1.判决被告停止侵害、排除妨害，离开侵占原告的土地和房屋，并赔偿给原告造成的损失20000元；2.本案诉讼费用由被告承担。 一审法院原审认定事实：2000年6月14日，原永年县兽医联合会给杨玉盛（胜）出具《证明》，内容：证明，大张村兽医站房屋年久失修，三间倒塌，其他漏雨，因无资金修缮，该站兽医杨玉盛自筹资金，修缮房屋、提高地基，经请示局领导大张村兽医站房屋产权归杨玉盛所有。特此证明。永年县兽医联合会（印章），证明人：班大训，张建忠，2000.6.14。2002年11月25日原永年县畜牧水产局与原告王建强签订《协议书》，协议书显示畜牧局把大张村兽医站房产卖给原告王建强，地皮使用权永归王建强使用。2002年11月25日，永年县畜牧水产局出具收款收据，证明收到原告王建强的购房产款55000元。2010年12月2日原永年县小龙马乡党委、政府出具关于申请县联席办协调处理原东张固兽医站职工杨玉胜与王建强房屋纠纷的报告，称大张村兽医站的房产归属问题存在较大的争议，建议县农牧局妥善解决。2018年9月20日，邯郸市永年区农牧局给原告出具《证明》，称2002年王建强出资55000元长期租赁农牧局（原畜牧局）大张村兽医站。经农牧局多次做工作，杨玉胜（2017年已故）、郝双芹（杨玉胜之妻）、杨富宏（杨玉胜之子）拒不腾出，致使乙方不能按时接管。特此证明。邯郸市永年区农牧局（印章），2018年9月20日。 一审法院原审认为，2000年原永年县兽医联合会将争议兽医站房产转让给杨玉盛（胜），2002年原永年县畜牧水产局又将争议房产卖给原告王建强，2018年永年区农牧局出具的《证明》是将争议房屋长期租赁给原告王建强。原告诉称原永年县畜牧水产局将房产卖给其本人、土地归其使用，并要求被告停止侵害、排除妨害以及赔偿损失，事实不清，证据不足，应不予支持。综上，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，《最高人民法院关于适用》第九十条之规定，判决：驳回原告王建强的诉讼请求。 一审法院再审经审理查明，1976年经当时东张固公社批准，东张固公社兽医站在大××马路北××一处，占大张村土地2.03亩（东西，南北），付给大张村占地费贰佰元整。 ，原永年县兽医联合会因大张村兽医站房屋年久失修，三间倒塌，其他漏雨，无资金修缮，由该站兽医杨玉盛自筹资金，修缮房屋、提高地基，经请示局领导大张村兽医站房屋产权归杨玉盛所有。 原永年县畜牧水产局与原告王建强签订《协议书》，约定畜牧局把大张村兽医站房产以55000元的价款卖给原告王建强，地皮使用权永归王建强使用（占地面积2.03亩，东西，南北），当日原告王建强向原永年县畜牧水产局交纳购房产款55000元。后大张村兽医站一直没有交付给原告。大张村兽医站一直由杨玉盛占用，其后原、被告双方发生纠纷并形成信访隐患。在杨玉盛（2017年已故）去世后一直由两被告占用。 原永年县小龙马乡党委、政府出具关于申请县联席办协调处理原东张固兽医站职工杨玉胜与王建强房屋纠纷的报告，称大张村兽医站的房产归属问题存在较大的争议，建议县农牧局妥善解决。，邯郸市永年区农牧局给原告出具《证明》，称2002年王建强出资55000元长期租赁农牧局（原畜牧局）大张村兽医站。经农牧局多次做工作，杨玉胜、郝双芹（杨玉胜之妻）、杨富宏（杨玉胜之子）拒不腾出，致使乙方不能按时接管。 原告曾起诉要求被告停止侵害，排除妨害离开侵占原告的土地和房屋，并赔偿经济损失。判决驳回原告的诉讼请求。 邯郸市农业农村局出具证明，称永年县兽医联合会是一个协会组织，不是法人组织，给杨玉盛出具的大张村兽医站房产归杨玉盛的证明是无效的。 邯郸市农业农村局出具证明，称原永年县畜牧水产局与原告王建强签订《协议书》是有效的，，邯郸市永年区农牧局给原告出具《证明》，称2002年王建强出资55000元长期租赁农牧局（原畜牧局）大张村兽医站，内容有误，实质是大张村兽医站的房产7间卖给了王建强，地皮使用权归王建强使用。 经现场勘验，该争议的房地产位于永年区（洺李路）中段路北大张村兽医站，东西长，南北，北至空地，西至空地，东至连尚玺、黄兆军，南至龙羊、黄现周、洺李路。与原永年县畜牧水产局与原告王建强签订《协议书》约定的面积不符。 一审法院再审认为，本案争议焦点是大张村兽医站的房屋所有权和土地使用权问题，根据《中华人民共和国物权法》第九条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。原告王建强起诉被告杨富宏、郝心针排除妨碍纠纷，所涉及的土地使用权尚未办理过户或确权，属于土地使用权争议，应由行政处理，不属于人民法院受理民事诉讼范围，依照《中华人民共和国物权法》第九条、《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，裁定：一、撤销（2018）冀0408民初2821号民事判决；二、驳回原审原告王建强的起诉。 本院认为，本案案涉土地及房屋权属明确，不属于应由行政机关处理的情形，属于民事诉讼受案范围。原审认定本案属于土地使用权争议，应由行政处理，驳回原告起诉不当，应予纠正。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条，《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十二条的规定，裁定如下： 一、撤销河北省邯郸市永年区人民法院（2019）冀0408民再3号民事裁定； 二、本案指令河北省邯郸市永年区人民法院审理。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 李卫疆 审 判 员 申 强 审 判 员 郑佳佳 二〇二〇年八月二十六日 法官助理 王雪焕 书 记 员 赵珍珍