云南省保山市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）云05行终73号 上诉人（原审原告）朱艳丽，女，1972年3月27日生，汉族，住腾冲市。 被上诉人（原审被告，原行政机关）腾冲市腾越镇人民政府。 统一社会信用代码：11533025015260788N。 机构地址：腾冲市腾越镇文星社区饮马河小区。 法定代表人金本辉，镇长。 委托诉讼代理人房振斌，云南天之泰（腾冲）律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 被告腾冲市人民政府。 统一社会信用代码11533023015260681B。 机构地址：腾冲市腾越镇山源社区官厅小区81号。 法定代表人茶春桥，市长。 委托诉讼代理人郑兴祝。代理权限：特别授权代理。 委托诉讼代理人徐荣华，云南单旭律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。 原审原告朱艳丽因诉原审被告腾冲市腾越镇人民政府（以下简称腾越镇政府）、腾冲市人民政府不履行法定职责及行政复议一案，不服腾冲市人民法院于2020年5月11日作出的（2019）云0581行初40号行政裁定，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审查了本案。本案现已审理终结。 原审裁定认定，原告朱艳丽分别于2019年5月21日、5月25日、6月11日向腾冲市腾越镇秀峰社区寄出三份要求其居务公开的邮政快件，腾冲市腾越镇秀峰社区于2019年8月7日分别作出三份答复，按原告预留的通讯地址，通过邮政快递寄给原告。2019年8月5日，原告通过邮政快件向被告腾越镇政府邮寄了《履行法定职责申请书》，被告腾越镇政府于2019年8月7日收到原告的申请后，于同年8月14日作出《关于朱艳丽认为秀峰社区拒不履行法定职责行为的答复》，同时按原告预留的地址将答复邮寄给原告。原告朱艳丽收到被告腾越镇政府的答复后，对该答复不服，于2019年8月23日向被告腾冲市人民政府邮寄了复议申请书，腾冲市人民政府收发室于同月24日收到（星期六），于同月27日将原告的邮件转交到腾冲市人民政府办公室，被告腾冲市人民政府收到原告的复议申请后，于2019年8月30日作出腾政行复受通字(2019)第11号《腾冲市人民政府行政复议申请受理通知书》，并向腾越镇政府和原告朱艳丽进行了送达。经腾冲市人民政府对原告朱艳丽的复议进行审查后，于2019年10月21日作出腾政行复决字(2019)第11号《腾冲市人民政府行政复议决定书》，并于2019年10月21日向腾越镇人民政府和被答辩人进行了送达，根据邮寄单查询显示，原告朱艳丽于2019年10月22日收到腾政行复决字(2019)第11号《腾冲市人民政府行政复议决定书》。原告朱艳丽收到该《复议决定书》后不服提起行政诉讼，该院于2019年11月18日立案。 原审人民法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”本案中，原告朱艳丽于2019年10月22日收到被告腾冲市人民政府腾政行复决字(2019)第11号《腾冲市人民政府行政复议决定书》。不论从原告提出诉讼的诉状上的时间“2019年11月8日”，还是本案立案的时间“2019年11月18日”，均已超过法律规定的起诉期限。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（二）项的规定，裁定驳回原告朱艳丽的起诉。 上诉人朱艳丽上诉称，一审认定事实不清，适用法律错误，处理结果违反法律规定。理由：1.被上诉人腾越镇政府答复违反法律规定，给上诉人的秀峰社区所做答复未加盖公章。2.一审认定上诉人的收件时间缺乏事实和法律依据，两被告均未提交有原告签名的收件凭证，一审以被上诉人自认的收件时间作为认定依据错误。3.腾冲市人民政府超期作出受理通知违法。4.腾冲市人民政府一审无委托人出庭。请求：1.撤销腾冲市人民法院（2019）云0581行初40号行政裁定书；2.撤销被上诉人2作出的腾政行复决字（2019）第11号行政复议决定书，判令被上诉人2不作为的行为违法（超期作出受理行为违法；驳回行为违法）；3.撤销被上诉人1作出的《关于朱艳丽认为秀峰社区拒不履行法定职责的答复行为的答复》；并判令依上诉人的申请重新作出答复；4.判令被告1以书面形式告知秀峰社区居委会的主管部门名称和职责范围等相关信息；5.两审诉讼费及因申请产生的一切费用由两被上诉人承担。 被上诉人腾越镇政府未提交书面答辩状。 被上诉人腾冲市人民政府辩称：1.一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。（1）复议决定程序合法。2019年8月27日收到申请，8月30日作出受理，10月21日作出决定，符合行政复议法的规定。（2）复议决定认定事实清楚，依据充分，适用法律准确，正确。腾越镇政府收到朱艳丽的申请后，查明秀峰社区在6月11日收到申请后，已于8月7日进行了答复，并在8月14日将查明的情况向朱艳丽进行了答复。2.上诉人诉求无事实和法律依据，应驳回上诉，维持原裁定。（1）根据邮政单据查询情况，朱艳丽2019年10月22日收到行政复议决定书；（2）本案立案时间是2019年11月18日，起诉状落款时间是2019年11月8日，超过行政复议法第四十五条规定的15日的起诉期限；（3）一审委托代理材料已提交一审法院。综上请求依法驳回上诉人上诉请求，维持原裁定。 经审查查明的事实与一审认定一致，本院予以确认。另查明，一审审理过程中，被上诉人腾冲市人民政府提交了腾冲市人民政府行政复议文书送达回证，其中备注栏粘贴有中国邮政EMS编号为1182674243577的存根，以及该编号的邮件查询记录截屏内容显示该邮件“已签收，本人签收：朱艳丽，投递员：王若兵，电话156087552922019-10-2218:55:38”。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款、第三款及第四十五条、第四十九条的规定，当事人提起行政诉讼应当符合法定的条件，包括适格的原告、明确的被告、有具体的诉讼请求和事实根据，并属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖；经复议的案件，还应在收到复议决定书之日起十五日内主张权利，且只有经复议维持原行政行为的，原行政机关与复议机关才为共同被告。 关于起诉期限，本案争议在于上诉人朱艳丽收到复议决定书的时间。对此，可参照《中华人民共和国民事诉讼法》第八十八条：“直接送达诉讼文书有困难的，可以委托其他人民法院代为送达，或者邮寄送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期”的规定，因上诉人朱艳丽提供给复议机关的通讯方式是通过邮寄送达，故被上诉人以其电子签收记录显示其本人签收的时间主张行政复议决定书收到时间并无不当，上诉人主张与其实际领取时间不一致，但并未提交相应凭证，一审认为其超过起诉期限认定事实清楚，适用法律正确。 关于案涉争议是否属于人民法院受案范围，涉及两方面：其一，依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条、第十六条的规定，作为居民自治组织，秀峰社区居委会负有上诉人请求的居务公开职责，但被上诉人腾越镇人民政府并不具有对该社区居委会的工作开展情况的行政监督法定职责以及对相关责任人的查处职责。腾越镇人民政府虽针对上诉人的申请进行了调查了解，并对该社区居委会已进行居务公开的事实和不属自己职责范畴等内容进行了答复告知，但该答复行为并未对上诉人行政法律意义上的权利义务产生实质影响，被上诉人腾冲市人民政府经查明认为腾越镇人民政府进行调查和答复的行为属于履行法定职责，并决定驳回行政复议申请的处理结果虽无不当，但对原行政机关明显不具有法定职责的情形予以监督并要求答复，也加大了被申请人的答复和举证负担。行政复议、行政诉讼，旨在解决行政争议，本案腾越镇人民政府对上诉人朱艳丽提起的居务公开监督履责申请，缺乏行政法律法规课予的义务，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（一）项、第（八）项、第九十三条第二款及第一百三十六条第七款的规定，上诉人朱艳丽所请求的事项依法不属于行政复议和人民法院行政诉讼受案范围，其因此而提起行政诉讼不具有诉的保护和救济的利益，而应当一并裁定驳回对原行政行为和复议决定的起诉。其二，依据行政诉讼法第十三条第（三）项的规定，上诉人朱艳丽要求被上诉人或人民法院对相关工作人员进行查处的请求事项，属于对行政机关工作人员或履行行政管理职责行为工作人员的惩处范畴，该事项亦不属行政复议和行政诉讼受案范围，已经立案，则应裁定驳回起诉。 综上，一审人民法院虽未对本案存在的问题予以全面认定，但处理结果正确，上诉人的上诉请求依法不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 杜 勇 审判员 杨荣刚 审判员 李海斌 二〇二〇年八月二十六日 书记员 宋 鉴 附：本裁定适用的相关法律法规 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。