四川省甘孜藏族自治州中级人民法院 民 事 判 决 书 (2020)川33民初18号 公益诉讼起诉人：甘孜藏族自治州人民检察院。 被告：丁谋谋谋，女，藏族，2014年8月16日出生，住四川省巴塘县。 法定代理人：曲谋(丁谋谋谋父亲)，男，藏族，1992年4月26日出生，住四川省巴塘县。 法定代理人：扎谋谋谋(丁谋谋谋母亲)，女，藏族，1998年10月17日出生，住四川省巴塘县。 公益诉讼起诉人甘孜藏族自治州人民检察院（以下简称甘孜州检察院）与被告丁谋谋谋环境污染民事公益诉讼一案，本院于2020年7月6日立案后，依法适用普通程序，于2020年7月7日书面告知巴塘县人民政府。经查，甘孜州检察院于2020年5月14日公告了案件相关情况。公告期内未有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月25日公开开庭进行了审理。甘孜州检察院指派检察员曹立刚、谭江出庭履行职务，被告丁谋谋谋的法定代理人曲谋、扎谋谋谋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 甘孜州检察院向本院提出诉讼请求：判令被告按照巴塘县林业和草原局出具的补植复绿方案承担补植复绿责任,补植树木880株。事实和理由：2020年2月25日上午，被告丁谋谋谋和父亲曲谋上山找牛时,其父亲曲谋发现牛在另一处山坡上,遂将随身携带的包交被告丁谋谋谋保管,并让其在原地等候,其父亲离开后被告丁谋谋谋掏出打火机玩耍,不慎引发火灾。经四川楠山林业司法鉴定中心出具的《鉴定意见》证实:此次火灾过火面积为156.9697公顷,过火林地为灌木林,林种为防护林,森林类别为公益林。2月27日，丁谋谋谋在家属陪同下到巴塘县森林公安局投案自首。甘孜州检察院于5月14日、26日分别履行了诉前公告程序和放弃部分诉求公告程序。公告期满无相关组织和机关向法院提起诉讼，被告及其家属也未采取任何补救措施，社会公共利益仍处于受损状态，依据《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国侵权责任法》的相关规定，应承担民事侵权责任，因本案被告丁谋谋谋为无民事行为能力人，其父母作为法定监护人应承担因其侵权产生的补植复绿责任。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十三条第二款的规定，向法院提起诉讼，请求依法裁判。 被告丁谋谋谋的法定代理人辩称，对公益诉讼起诉人主张的事实无异议。愿意按照补植复绿方案进行补植复绿。 公益诉讼起诉人甘孜州检察院围绕其诉讼请求提交了以下证据： 第一组：丁谋谋谋、曲谋、扎谋谋谋的户籍证明。拟证明被告系无民事行为能力人，父母是其法定监护人，应依法承担民事侵权责任； 第二组：甘孜州检察院立案决定书、正义网公告截图。拟证明本案起诉的程序合法； 第三组:在公安机关调取的“2.25”拉哇火案相关证据。拟证明丁谋谋谋过失引发火灾，破坏了生态环境，侵害了社会公共利益； 第四组：甘孜州检察院的《调查笔录》、巴塘县林业和草原局的《巴塘县拉哇乡索英村“2020年2月25日”森林火案植被恢复方案》、丁谋谋谋亲属的《情况说明》。拟证明被告的监护人愿意承担补植复绿责任，但因家庭贫困申请降低补植数量，检察机关的公益诉讼诉请符合相关要求。 被告的监护人未向法院提交证据。 本院组织当事人进行了质证，被告对甘孜州检察院提交的证据未提出异议。本院经审查认为，甘孜州检察院提交的证据符合证据三性，依法予以采信。 本院经审理查明，2020年2月25日中午，被告丁谋谋谋和父亲曲谋到巴塘县拉哇乡夏归波山找牛,在其独处时玩耍打火机,不慎引发火灾。2020年3月25日四川楠山林业司法鉴定中心出具《鉴定意见书》:此次火灾过火面积为156.9697公顷,过火林地为灌木林,林种为防护林,森林类别为公益林。 另查明，2020年5月25日巴塘县林业和草原局出具《巴塘县拉哇乡索英村“2020年2月25日”森林火案植被恢复方案》，制定了植被恢复的具体方案。补植地点：巴塘县夏邛镇波麻尼；补植树种：冷云杉；补植数量：造林10亩，造林密度为80株／亩，总需苗量为880株，其中当年植苗量800株，补植按10%计算，需苗量80株；造林时间：2020年5月雨季开始后，选择阴天或雨后进行栽植；成活率：当年成活率≥85%，三年株数保存率≥80%；造林管护期为3年，管护期满由巴塘县林业和草原局检查验收；此植被恢复由林草部门代为补植共计需代偿费24680元。 本院认为，公益诉讼起诉人甘孜州检察院在提起本案公益诉讼前进行了公告，公告期满后没有符合提起环境民事公益诉讼条件的机关或有关组织提起诉讼，甘孜州检察院提起本案诉讼主体适格，起诉程序合法。 被告丁谋谋谋的失火行为破坏了当地生态环境，侵害了社会公共利益，因丁谋谋谋未满8周岁，系无民事行为能力人，其父母作为法定监护人应承担因其侵权产生的补植复绿责任。因过火地为灌木林，且失火当年不宜栽种树木，所以宜采用异地、异种替代性修复方式修复被破坏的生态环境资源。巴塘县林业和草原局已制定具体的植被修复方案，丁谋谋谋的法定监护人愿意自行补植复绿，故甘孜州检察院的诉讼请求符合法律规定，本院依法予以支持。 综上，依照《中华人民共和国森林法》第十四条第一款、第七十一条、《中华人民共和国侵权责任法》第十五条、《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条、《中华人民共和国民法总则》第二十条、第二十三条、第二十七条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款及《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十三条之规定，判决如下： 被告丁谋谋谋的法定监护人曲谋、扎谋谋谋代丁谋谋谋立即按照巴塘县林业和草原局出具的《巴塘县拉哇乡索英村“2020年2月25日”森林火案植被恢复方案》在四川省巴塘县夏邛镇波麻尼开始补植复绿，并承担连续三年的管护责任，三年后株数保存率必须达80%以上。如未按照该方案承担补植复绿责任则按照该方案缴纳代偿费。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长 王  彤 审 判 员 袁  军 审 判 员 邓 立 婷 人民陪审员 四  环 人民陪审员 春  鸿 人民陪审员 格桑珠杰 人民陪审员 洛松甲拥 二〇二〇年八月二十五日 书 记 员 周 忠 蕊 附：相关法律条文 《中华人民共和国森林法》 第十四条森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。 国家所有的森林资源的所有权由国务院代表国家行使。国务院可以授权国务院自然资源主管部门统一履行国有森林资源所有者职责。 第七十一条违法本法规定，侵害森林、林木、林地的所有者或者使用者的合法权益的，依法承担侵权责任。 《中华人民共和国侵权责任法》 第十五条承担侵权责任的方式主要有： （一）停止侵害； （二）排除妨碍； （三）消除危险； （四）返还财产； （五）恢复原状； （六）赔偿损失； （七）赔礼道歉； （八）消除影响、恢复名誉。 以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。 《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》 第十八条对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。 第二十条原告请求恢复原状的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采取替代性修复方式。 人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。 生态环境修复性费用包括制定、实施修复方案的费用和监测、监管等费用。 《中华人民共和国民法总则》 第二十条不满八周岁的未成年人为无民事行为能力人，由其法定代理人代理实施民事法律行为。 第二十三条无民事行为能力人、限制民事行为能力人的监护人是其法定代理人。 第二十七条父母是未成年子女的监护人。 未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人： （一）祖父母、外祖父母； （二）兄、姐； （三）其他愿意担任监护人的个人或者组织，但是须经未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第五十五条对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。 人民检察院在履行职务中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。 《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》 第十三条人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，拟提起公益诉讼的，应当依法公告，公告期间为三十日。 公告期满，法律规定的机关和有关组织不提起诉讼的，人民检察院可以向人民法院提起诉讼。