北京市通州区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0112行初371号原告李启山，男，1955年3月20日出生，汉族。原告吕明贵，男，1955年11月18日出生，汉族。被告北京市住房和城乡建设委员会，住所地北京市通州区达济街9号。负责人王飞，主任。委托代理人徐彦风，北京市住房和城乡建设委员会干部。委托代理人赵春晓，北京颐合中鸿律师事务所律师。原告李启山、吕明贵不服被告北京市住房和城乡建设委员会（以下简称市住建委）不予受理行政复议申请决定一案，于2020年6月24日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向市住建委送达起诉状副本及诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月6日公开开庭审理了本案。李启山、吕明贵，市住建委的委托代理人徐彦风、赵春晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年5月25日，李启山、吕明贵向市住建委提出行政复议申请，复议请求确认北京市密云区住房和城乡建设委员会（以下简称密云区住建委）核发的京建密拆许字[2009]第212号《房屋拆迁许可证》（以下简称212号拆迁许可证）违法。市住建委认为李启山、吕明贵申请行政复议的时间已经超过了《住房城乡建设行政复议办法》（以下简称《复议办法》）第十三条第三款规定的法定最长复议期限，故不予受理李启山、吕明贵提出的行政复议申请。2020年5月29日，市住建委作出京建复字﹝2020﹞47号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称47号不予受理复议决定书）并邮寄送达给李启山、吕明贵。原告李启山、吕明贵诉称，密云区住建委给没有得到北京市政府建设用地审批的用地单位北京市密云区密云镇小唐庄村民委员会（以下简称小唐庄村委会）核发212号拆迁许可证，该违法行为直接改变了李启山、吕明贵房屋产权和宅基地所有权。李启山、吕明贵向市住建委申请行政复议，请求确认密云区住建委核发的212号拆迁许可证违法。市住建委认定行政复议超出了5年时效期限，决定不予受理。然而，市住建委没有按照《复议办法》第十三条第三款和第五十一条的规定核查复议案件的有效期限。密云区住建委核发212号拆迁许可证的行为直接发生设立、变更、转让和消灭不动产物权效力，属于涉及不动产的行政行为，对此行为的复议期限应为20年。另外，密云区住建委信息公开的密住建字﹝2020﹞44号批复将212号拆迁许可证的拆迁期限延长至2020年9月28日。2020年5月25日，李启山、吕明贵就212号拆迁许可证的拆迁期限延长至今使用的违法行为一并向市住建委申请了行政复议（案号为京建复字﹝2020﹞51号），目前市住建委对该案正在核查中。李启山、吕明贵对经过一次次批复延长至今的212号拆迁许可证涉及违法批复所提出的复议并没有超出复议时效，市住建委不予受理的行为属于故意不作为。故李启山、吕明贵诉请法院撤销市住建委于2020年5月29日作出的47号不予受理复议决定书，并责令市住建委予以受理。李启山、吕明贵为证明上述主张，向本院提交以下证据材料：1.﹝88﹞密规地字237号基本建设用地许可证(复印件)，证明李启山与212号拆迁许可证的法律关系；2.吕明贵的《拆迁安置协议》（复印件），证明吕明贵与212号拆迁许可证的法律关系；3.47号不予受理复议决定书，证明李启山、吕明贵对212号拆迁许可证向市住建委提出复议和市住建委作出复议决定书的时间为2020年5月29日；4.市住建委寄出47号不予受理复议决定书的信封标注时间，证明市住建委寄出47号决定书的时间为2020年5月29日；5.47号行政复议申请收件回执，证明市住建委收到李启山、吕明贵对212号拆迁许可证提出复议申请的时间为2020年5月25日；6.212号拆迁许可证(复印件)，证明密云区住建委发放的拆迁许可证和发放拆迁许可证的起始日为2009年9月28日；7.关于延长房屋拆迁许可证拆迁期限的批复（密住建字﹝2020﹞44号）(复印件)（以下简称44号批复），证明密云区住建委批复延长212号拆迁许可证期限至2020年9月27日。这证明李启山、吕明贵于2020年5月25日对212号拆迁许可证提出复议并不超复议期限；8.（2020）第39号信息公开登记回执，证明李启山、吕明贵向法庭提供44号的批复是通过政府信息公开取得的；9.（2020）第8号政府信息公开告知书，证明李启山、吕明贵提交的证据7与密云区住建委信息公开内容一致；10.2020年5月25日行政复议申请书，证明李启山、吕明贵对212号拆迁许可证向市住建委提出复议的事实和理由；11.（2019）京0118民初12018号民事判决书，证明212号拆迁许可证改变了被拆迁人房屋的物权效力，拆迁人与被拆迁人签订《拆迁安置协议》后，拆迁人拆掉了被拆迁人的房屋，但是没有按照《拆迁安置协议》回迁安置被拆迁人。市住建委辩称，2020年5月25日15点，市住建委在行政复议接待室接待了李启山、吕明贵，原告二人当场向市住建委提交了请求确认密云区住建委作出的212号拆迁许可证违法的行政复议申请书。李启山、吕明贵请求复议的行政行为作出的时间为2009年。根据《复议办法》第十三条第三款之规定，市住建委认为李启山、吕明贵于2020年5月25日向市住建委提出行政复议申请，已经超过了五年的法定最长复议期限。故根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第二十八条第一款第（四）项及《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十七条之规定，市住建委对于李启山、吕明贵提出的行政复议申请依法不予受理，同时于2020年5月29日作出了47号不予受理复议决定书并依法送达给李启山、吕明贵。综上，市住建委作出47号不予受理复议决定书程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。李启山、吕明贵所诉并无法律和事实根据，请求法院依法驳回李启山、吕明贵的诉讼请求。市住建委在法定期限内向本院提交以下证据材料：1.行政复议申请书及相关证据材料、接待笔录、收件回执、送达地址确认书，证明李启山、吕明贵通过当面提交方式向市住建委提出行政复议申请，市住建委在住所地行政复议办公室予以接待；2.47号不予受理复议决定书及审批表、EMS快递单及邮件流转单，证明市住建委经审查李启山、吕明贵的行政复议申请不符合受理条件，依法作出不予受理行政复议申请决定书并向李启山、吕明贵进行送达。其中法律依据为：1.《行政复议法》第十二条、第十七条；2.《行政复议法实施条例》第二十八条第一款第四项；3.《复议办法》第十三条第三款。经过庭审质证，各方当事人发表质证意见如下：针对李启山、吕明贵提交的证据，市住建委对证据1、2不予认可；证据3系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；对证据4证明目的认可；对证据5、10认可；对证据6、7真实性、证明目的不认可；对证据8、9、11的关联性、证明目的不予认可。针对市住建委提交的证据，李启山、吕明贵对证据1认可，对证据2中的47号不予受理复议决定书合法性、证明目的不认可，其他证据予以认可。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：李启山、吕明贵提交的证据3，市住建委提交的证据2中的47号不予受理复议决定书系本案被诉行政行为，不能作为证据使用。李启山、吕明贵提交的证据7、8、9、11与本案无关，本院不予认证。李启山、吕明贵提交的证据1、2、4、5、6、10和被告市住建委提交除47号不予受理复议决定书之外的证据客观真实，与本案具有一定的关联性，本院予以采信。根据开庭审理及双方举证质证情况，本院查明事实如下：2009年9月28日，密云区住建委向用地单位小唐庄村委会核发212号拆迁许可证。1988年3月23日，密云县人民政府向小唐庄村李启山核发基本建设用地许可证。2010年9月26日，吕明贵与小唐庄村委会签订了拆迁安置协议。2020年5月25日，李启山、吕明贵向市住建委提出行政复议申请，复议请求确认密云区住建委核发的212号拆迁许可证违法。市住建委认为李启山、吕明贵申请行政复议的时间已经超过了《复议办法》第十三条第三款规定的法定最长复议期限，故不予受理李启山、吕明贵提出的行政复议申请。2020年5月29日，市住建委作出47号不予受理复议决定书并邮寄送达给李启山、吕明贵。本院认为，根据《行政复议法》第十二条之规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。故市住建委有对李启山、吕明贵提出行政复议申请处理的法定职责。根据《复议办法》第十三条第三款之规定：对涉及不动产的行政行为从作出之日起超过20年、其他行政行为从作出之日起超过5年申请行政复议的，行政复议机关不予受理。本案中，李启山、吕明贵于2020年5月25日向市住建委提出行政复议申请，经市住建委审查，密云区住建委向小唐庄村委会核发212号拆迁许可证的时间是2009年，已经超过法定的最长复议期限5年，市住建委于2020年5月29日作出47号不予受理复议决定书认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法。针对李启山、吕明贵认为本案被诉拆迁许可证应当适用不动产20年复议期限的规定，本院认为，根据《复议办法》第五十一条之规定：本办法所称“涉及不动产的行政行为”，是指直接发生设立、变更、转让和消灭不动产物权效力的行政行为。密云区住建委核发拆迁许可证的行为既不是李启山、吕明贵房屋物权变动的原因，也不能直接导致李启山、吕明贵的房屋产权发生变动，所以不属于涉及不动产的行政行为，对于李启山、吕明贵主张，本院不予认可。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回李启山、吕明贵的诉讼请求。案件受理费五十元，由李启山、吕明贵负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  崔鸿伟人民陪审员  刘 钢人民陪审员  石永利二〇二〇年八月十四日法官 助理  郭伟娜书 记 员  赵悦珺