浙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙行终1020号上诉人（原审原告）邓才明，男，1953年3月3日出生，汉族，住浙江省嘉善县。被上诉人（原审被告）浙江省自然资源厅，住所地浙江省杭州市西溪路118号。法定代表人黄志平，厅长。委托代理人金超。被上诉人（原审被告）中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人陆昊，部长。邓才明因浙江省自然资源厅（以下简称省资源厅）政府信息公开及中华人民共和国自然资源部（以下简称资源部）政府信息公开行政复议一案，不服杭州市中级人民法院于2020年3月21日作出的（2019）浙01行初623号行政判决，向本院提出上诉。本院于2020年5月27日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理,现已审理终结。原审法院经审理查明：2019年6月13日，邓才明向省资源厅提出信息公开申请。对信息内容的描述为“浙江省嘉兴市嘉善县西塘镇下甸庙中心村征收土地的土地批复及申请土地批复的报批材料”。省资源厅于2019年6月14日收到申请后，向嘉善县自然资源和规划局作出《关于邓才明申请政府信息公开委托查询办理的函》，要求嘉善县自然资源和规划局以书面形式就邓才明申请的全部信息材料进行反馈。2019年6月24日，嘉善县自然资源和规划局向省资源厅作出《关于要求协助办理政府信息公开的函》，答复省资源厅：邓才明反映的宅基地所涉地块至今未曾依法办理过农转用和土地征收手续，故申请公开的政府信息，该机关未制作、未获取、未保存，该政府信息不存在。省资源厅收到申请后，于2019年7月8日作出2019年第0285号《信息公开告知书》（以下简称0285号告知书），告知邓才明其要求公开的内容不存在。邓才明不服，于2019年7月17日向资源部提起行政复议，该邮件于2019年7月22日妥投。7月25日，资源部通知省资源厅复议答复。省资源厅于8月5日作出答复。2019年9月19日，资源部作出资源部作出自然资复议[2019]1009号行政复议决定（以下简称1009号复议决定），并于9月23日向邓才明邮寄送达。邓才明不服，提起本案诉讼。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，以下简称条例）第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，邓才明向省资源厅提出案涉信息公开申请，要求公开嘉善县西塘镇下甸庙中心村征收土地的土地批复及申请土地批复的报批材料。省资源厅收到申请后，向邓才明申请公开所涉地块属地的嘉善县自然资源和规划局致函，要求该局及时查询办理并进行反馈。在嘉善县自然资源和规划局回函确认并不存在邓才明申请公开的信息后，省资源厅向邓才明作出0285号答复，并无不当。程序方面，被告省资源厅收到原告申请后，在20个工作日内进行了答复。资源部的复议决定，程序亦符合法律规定。综上，邓才明的诉讼理由不能成立，其诉讼请求不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告邓才明的诉讼请求。邓才明上诉称：一、原审判决违反法定程序。一审判决遗落上诉人提供的证据。该判决私改上诉人对被上诉人证据的质证意见，上诉人对被告证据真实性合法性提出异议，请求人民法院依法调取庭审直播录像。该判决没有对原被告双方真实质证意见进行阐明。《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第六条对行政行为合法性进行审查，指的是对行政行为程序和实体是否合法进行审查，本案中人民法院应该根据法律规定对被上诉人做出的答复和复议决定书程序是否合法进行审查，根据行政诉讼法规定被上诉人负有举证责任，被上诉人省资源厅应该根据条例第四十五条向人民法院提供答复书经过登记、审核、办理等程序证据证明其答复书程序合法。被上诉人资源部也没有提供经过负责人同意和集体讨论通过的证据证明复议决定书合法。一审法院没有对被上诉人行政行为程序合法进行审查，违反法定程序审查错误。二、认定事实错误。省资源厅6月14日上午下班时间收到，下午做出委托函，嘉善县自然资源局根本不可能当天收到。本案应该对上诉人申请事项，省资源厅是否履行过检索查找法定职责进行审查。同时《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件规定》明确被上诉人应该就说明理由进行举证，省资源厅没有进行举证，省资源厅提交的伪证委托函和嘉善县自然资源局的协助函恰恰证明没有履行检索查找法定职责。综上，被上诉人行政行为没有程序合法证据，其行政行为程序违法事实清楚。请求依法撤销一审判决；撤销被上诉人省资源厅作出的政府信息公开答复；撤销被上诉人资源部做出的行政复议决定书；判定被上诉人承担诉讼费用。经审查，对原审判决认定的事实本院予以确认。本院认为，上诉人邓才明于2019年6月13日向省资源厅申请政府信息公开，其申请公开的政府信息描述为：浙江省嘉兴市嘉善县西塘镇下甸庙中心村征收土地的土地批复及申请土地批复的报批材料。从上诉人的政府信息公开申请书的内容看，其主要是认为其拥有继承权的属其父母所有的嘉兴市××镇××村××号房屋被征收，故要求公开涉案土地的征收批准文件及相关征收报批材料。被上诉人省资源厅作出的0285号告知书认为上诉人申请公开的政府信息不存在，因此法院对政府信息不存在告知书引发的案件，应重点审查行政机关是否已经尽到合理的查找和检索义务，以及在政府信息不存在的情况下，行政机关是否履行了法定告知或者说明理由义务。据省资源厅一审时提交的省资源厅2019年6月14日《关于邓才明申请政府信息公开委托查询办理的函》（［2019］75号）及嘉善县自然资源和规划局2019年6月24日《关于要求协助办理政府信息公开的函》等证据表明，6月14日省资源厅在收到上诉人的申请后，于同日向嘉善县自然资源和规划局发出《关于邓才明申请政府信息公开委托查询办理的函》，要求嘉善县自然资源和规划局以书面形式就上诉人申请的相关政府信息进行反馈。6月24日，嘉善县自然资源和规划局向省资源厅答复：邓才明反映的宅基地所涉地块至今未曾依法办理过农转用和土地征收手续，故申请公开的政府信息，该机关未制作、未获取、未保存，该政府信息不存在。因上诉人在申请时，并未明确其要求公开的相关征收批准文件的文号及征地批次，仅提供了其认为已被征收的土地所在的村及地址，故省资源厅向案涉土地的土地行政主管部门查询后，并根据当地土地行政主管部门的回复作出被诉的0285号告知书，告知其申请的政府信息不存在，已尽到合理的查找和检索义务，符合条例第三十六条第（四）项“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”的规定。省资源厅于2019年6月14日收到上诉人的申请，同年7月8日作出被诉的0285号告知书，程序符合条例第三十三条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……”的规定。上诉人提出省资源厅没有根据条例第四十五条的规定，提供告知书经过登记、审核、办理等程序证据证明告知书程序合法的问题。本院认为，条例第四十五条系规范行政机关政府信息公开内部工作制度的规定，并非政府信息公开的程序性规定，故无须作为证据提供。上诉人于2019年7月17日向资源部提起行政复议申请，资源部于7月22日收到该申请后，向省资源厅发送了行政复议通知书，同年9月19日作出1009号复议决定，维持了省资源厅作出的0285号答复，并于9月23日向上诉人邮寄送达，程序符合行政复议法第三十一条的规定。上诉人认为资源部没有提供经过负责人同意和集体讨论通过的证据证明复议决定的合法性。上述材料系复议机关在复议过程中形成的内部流程材料，无须作作为证据提供。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人提出的上诉理由均不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人邓才明负担。本判决为终审判决。审判长  马惟菁审判员  沈 妙审判员  王富新二〇二〇年八月二十日书记员  吕圣姻1·1·