四川省眉山市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川14行终49号 上诉人（原审原告）青神县高台镇麻柳村村民委员会第X村民小组。住所地：四川省青神县高台镇麻柳村X组。 负责人张术清，该村民小组组长。 委托代理人刘磊，四川华铭律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）青神县自然资源局。住所地：四川省青神县青城镇半边街19号。 法定代表人黄颖，局长。 委托代理人倪玉春，男，青神县自然资源局权籍股股长。 委托代理人毛宏丽，四川江洋律师事务所律师。 原审第三人杨淑容，女，1954年11月15日出生，汉族，住四川省青神县高台镇麻柳村X组。 委托代理人罗苏芮，四川蜀青律师事务所律师。 上诉人青神县高台镇麻柳村村民委员会第X村民小组（以下称麻柳村X组）因与被上诉人青神县自然资源局、原审第三人杨淑容土地行政登记一案，不服四川省眉山市东坡区人民法院（2020）川1402行初18号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。 原审查明，原青神县国土资源局的行政职权现由青神县自然资源局行使。杨淑容与王金安系夫妻，系王英的母亲。王英与黄龙全系夫妻。黄莉、黄瑾系王英、黄龙全之女。王金安于2010年去逝。1996年，黄龙全、王英、黄莉、黄瑾、杨淑容在青神县高台镇麻柳村X组修建房屋。2001年，杨淑容、王金安在青神县高台镇麻柳村X组另行修建房屋。 2009年6月2日，黄龙全向麻柳村X组提出集体建设用地申请，主要内容为：黄龙全系麻柳村X组村民，其家庭户现有房屋建筑占地面积444.73平方米，其中批准占地面积150平方米，现申请集体经济组织建设用地294.73平方米。麻柳村X组签署意见“同意申请”并加盖印章。同日，黄龙全向原青神县国土资源局提交《集体土地使用权登记申请书》，主要内容为：该户宅基地房屋于1996年占地修建，该户5人，申请办理该户位于高台镇麻柳村X组的集体土地使用权确权登记。麻柳村X组在该申请书上签署意见“情况属实，同意申请”并加盖印章。青神县高台镇麻柳村村民委员会签署意见“情况属实，同意申请”并加盖印章。青神县高台镇人民政府签署意见“情况属实，同意申请”并加盖印章。同日，麻柳村X组在黄龙全《地籍调查表》上加盖其印章，该表载明：黄龙全、王英、黄莉、黄瑾、杨淑容的宅基地使用权总面积444.73平方米，其中批准用地面积150平方米，其他294.73平方米。 2009年6月2日，王金安向麻柳村X组提出集体建设用地申请，主要内容为：王金安系该组村民。其家庭户现有房屋建筑占地面积229.94平方米，其中批准占地面积169.50平方米，现申请集体经济组织建设用地60.44平方米。麻柳村X组签署意见“同意申请”并加盖印章。同日，王金安向原青神县国土资源局提交《集体土地使用权登记申请书》，主要内容为：该户宅基地房屋于2001年占地修建，该户共2人。申请办理该户位于高台镇麻柳村X组的集体土地使用权确权登记。麻柳村X组在该申请书上签署意见“情况属实，同意申请”并加盖印章。青神县高台镇麻柳村村民委员会签署意见“情况属实，同意申请”并加盖印章。青神县高台镇人民政府签署意见“情况属实，同意申请”并加盖印章。同日，麻柳村X组在王金安《地籍调查表》上加盖其印章，该表载明：王金安、杨淑容的集体土地使用权总面积229.94平方米，其中批准用地面积169.50平方米，其他60.44平方米。 2009年6月3日，原青神县国土资源局以及青神县人民政府以青集建〔2009〕字第22326号《集体土地使用权登记审批表》确认黄龙全农村宅基地总面积444.73平方米，其中批准用地面积150平方米，其他建设用地294.73平方米。 2009年6月3日，原青神县国土资源局以及青神县人民政府以青集建〔2009〕字第22355号《集体土地使用权登记审批表》确认王金安农村宅基地总面积229.94平方米，其中批准用地面积169.50平方米，其他建设用地60.44平方米。 2009年11月18日，青神县人民政府为王金安颁发〔2009〕22355号土地使用权证。该证载明王金安（户）家庭人口2人，分别为王金安、杨淑容，批准拨用农村宅基地169.50平方米，其他集体建设用地60.44平方米。另，黄龙全已就其444.73平方米宅基地取得〔2009〕22326号土地使用权证。 2020年1月10日，麻柳村X组向原审法院提起行政诉讼，请求：确认青神县自然资源局向王金安、杨淑容颁发青集建〔2009〕22355号集体土地使用证的行为违法。原审审理中，麻柳村X组组长张术清陈述：2019年11月，在杨淑容起诉麻柳村X组侵权纠纷一案中，麻柳村X组才知道青集建〔2009〕22326号及青集建〔2009〕22355号批准文件及土地使用权证。 原审认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，2009年6月2日，黄龙全、王金安分别向麻柳村X组提出宅基地使用申请时，麻柳村X组均审查、签字盖章同意其申请。黄龙全、王金安分别向原青神县国土资源局提交的《集体土地使用权登记审批表》上，麻柳村X组均审查、签字盖章同意其申请。黄龙全、王金安的《地籍调查表》中，麻柳村X组均审查盖章。故麻柳村X组应当在2009年6月2日就已经知道杨淑容作为黄龙全家庭户成员进行了宅基地申请。2020年1月10日，麻柳村X组以青神县自然资源局向王金安、杨淑容颁发青集建〔2009〕22355号集体土地使用证的行为违法为由提起行政诉讼，已超过一年的起诉期限，且没有正当理由。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第二项之规定，裁定：驳回麻柳村四组的起诉。 上诉人麻柳村X组上诉称，上诉人请求确认违法的行政行为不是王金安、杨淑容申请宅基地使用权的行为，而是青神县自然资源局颁发青集建〔2009〕22355号集体土地使用证的行为，上诉人在知道该颁证行为后即向法院提起行政诉讼。本案诉争的行政行为涉及不动产，应适用20年的起诉期限。杨淑容从2009年起即拥有两处宅基地，不符合法律规定，该违法行为一直存续。综上，原裁定认定事实错误，适用法律错误，请求撤销原裁定并指令原审法院继续审理。 被上诉人青神县自然资源局辩称，2009年，上诉人对王金安、黄龙全申请宅基地时明知要颁发相应的集体土地使用权证，而且集体土地使用权证是由上诉人代发给杨淑容家庭。上诉人如对颁证行为不服，最迟应当从2010年即提起行政诉讼。上诉人的起诉已经超过法定的起诉期限。请求驳回上诉人的上诉并维持原裁定。 第三人杨淑容述称，杨淑容与王金安系夫妻，属同一家庭户成员。2009年，王金安以家庭户主申请使用宅基地及黄龙全以另一家庭户主申请使用宅基地符合一户一宅原则。其他意见与青神县自然资源局的辩称一致。请求驳回上诉人的上诉并维持原裁定。 本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，上诉人麻柳村X组对青神县人民政府向王金安家庭户（家庭成员为王金安、杨淑容）颁发的青集建〔2009〕22355号集体土地使用证的行为不服，提起确认该颁证行为违法之诉。涉案颁证行为的主体为青神县人民政府，但因《不动产登记暂行条例》施行后，原青神县人民政府的土地登记、颁证职权现由被上诉人青神县自然资源局行使，故青神县自然资源局是本案的适格被告。依照《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第五十三条第一款“农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划。凡能利用旧宅基地的，不得新占土地；确需新占土地的，由村民提出申请，经农村集体经济组织同意，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准”之规定，农村村民申请并取得宅基地使用权，须经过法定程序。从审理查明的事实来看，涉案颁证行为的时间为2009年11月18日，在颁证之前，杨淑容之夫王金安于2019年6月向上诉人麻柳村X组提出宅基地使用权申请，并经麻柳村X组多次签章同意，在经青神县高台镇人民政府及原青神县国土资源局审核后，青神县人民政府颁发青集建〔2009〕22355号集体土地使用证。该一系列的程序及行为实际是青神县人民政府登记、颁发案涉宅基地使用权证的一个整体行为，麻柳村X组在此过程中的签章同意行为亦是该颁证行为的有机组成部分。基于此，麻柳村X组应当知道该颁证行为的时间可以推定为2009年11月18日。因此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款之规定，麻柳村四组于2020年1月向原审法院提起行政诉讼确已经超过一年的法定起诉期限，应当裁定予以驳回。 综上，上诉人麻柳村X组的上诉理由及请求不能成立，本院不予支持。原裁定认定事实清楚、适用法律正确，处理恰当，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  姚俊辉 审判员  胡海东 审判员  高 莉 二〇二〇年八月二十五日 书记员  张梦蝶