河北省承德市双桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0802行初85号 原告杜蕊佳，女，1970年3月13日出生，汉族，住承德双桥区。 委托代理人王海龙，河北瀛上嘉律师事务所律师。 委托代理人杜仓田（系原告父亲），男，1937年11月29日出生，汉族，退休职工。住承德市双桥区。 被告承德市自然资源和规划局，地址承德市双桥区东环路南武阳小区D座。 法定代表人王鹤松，职务局长。 委托代理人王小乙，该局工作人员。 委托代理人戴志金，河北戴志金律师事务所律师。 原告杜蕊佳诉被告承德市自然资源和规划局撤销不动产登记不予受理一案，原告于2020年7月1日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月1日日立案后，依法组成合议庭，于2020年8月20日公开开庭进行了审理。原告杜蕊佳的委托代理人王海龙、杜仓田，被告承德市自然资源和规划局的委托代理人王小乙、戴志金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告承德市自然资源和规划局于2020年6月15日作出编号202000002不动产登记不予受理告知书，对杜蕊佳的更正登记申请不予受理。 原告杜蕊佳诉称，2020年6月15日，原告向被告提出申请，请求被告依法撤销承德市双桥区房屋的不动产权证书，并将该房屋恢复至原始状态即王志成名下，原告向被告提交了：1、撤销变更房屋登记申请书。2、身份证明文件。3、行政判决书。4、（2020）冀承证撤字第1号“关于撤销（2018）冀民承证民字第1220号公证书的决定”。被告处在审查完申请人提交的材料后，于当日向原告出具了编号为202000002号不动产登记不予受理告知书，认为原告不具有利害关系暂时不具备此套房屋变更登记的申请资格，不予受理，原告认为被告的决定错误理应撤销。 2018年7月5日案外人王秀君向承德市公证处提交虚假材料以欺骗、隐瞒等手段诱使承德市公证处作出（2018）冀承证民字第122号公证书，随后依据该继承公证书到被告处申请变更房屋所有权证书，将王志成所有的房屋所有权证变更到案外人王秀君名下，该公证书经原告以利害关系人的身份向承德市公证处申请，承德市公证处以2020年1月9日撤销，结合撤销公证书内容，已经能够证明该不动产登记内容所依据的主要法律文件已经失效，那么依据该公证书所记载的内容所登记的不动产信息亦当予以纠正，在原告提出申请时被告应当予以撤销。 原告作为该房产的利害关系人，是具备申请资格的，因原告向被告提交的被继承人王志成、王秀芝所在单位的留存档案以及承德市公证处查明的事实中能够清楚知道双方为姐弟关系，王志成去世后其遗留的遗产，王秀芝与王志成为姐弟关系，是将来能够享有继承权利的主体，在王秀芝去世后，原告作为其法定继承人依法继承了王秀芝的权利，符合申请人为利害关系人的条件，在遗产受到侵犯时，原告作为利害关系人要求行政机关依法撤销登记行为，合理合法应当予以支持，不能想当然的以原告不具有利害关系不予接受原告的申请，现原告为维护自己的合法权益，请求法院依法撤销2020年6月15日作出的不动产登记不予受理告知书，并责令被告受理原告的申请。 原告杜蕊佳向本院提交以下证据：1、承德市住房和城乡建设局出具的证明两份以及王秀芝的人事档案一份，证明王秀芝与王志成系兄弟姐妹关系，能够证明原告与该涉案房屋具有利害关系。2、承德市第一建筑有限公司出具的王志成人事档案一份，证明档案记载王志成与王秀芝之间系兄弟姐妹关系。3、承德市自然资源和规划局出具的不动产异议登记权属证明书，证明根据法律规定房屋利害关系人对于权属证明书有异议的可以提起变更。4、2019冀0802行初101号行政判决书，证明原告在得知争议房产被被告过户后，原告提起的撤销房产证的撤销，被告没有提出原告不是利害关系人，提出答辩意见只是在公证处公证书没有撤销前无法撤销房产证。 被告承德市自然资源和规划局辩称，被告作出的不动产登记不予受理告知书程序合法，法律依据正确。 2020年6月15日，原告杜蕊佳向被告提交了撤销变更房屋登记申请书，并提交了身份证明文件、行政判决书（2019）冀0802行初101号、（2020）冀承证撤字第1号“关于撤销（2018）冀承证民字第1220号公证书的决定”等材料，向被告申请撤销（2018）双桥区不动产权第××号不动产权证书，并依法将位于承德市房屋恢复至王志成名下。被告对杜蕊佳提交的材料进行审查，认为杜蕊佳未提供其与该套房屋有利害关系的材料，暂时不具备该套房屋变更登记的申请资格，被告依据《不动产登记暂行条例》第十七条第（三）项的规定，因其申请材料不齐全，当场告知申请人不予受理，并出具202000002号不动产登记不予受理告知书。被告所作出的不予受理告知书程序合法，法律依据正确。 二、原告杜蕊佳未提供与承德市房屋有利害关系的证明材料，不具有申请变更登记的资格。 《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条规定“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。权利人申请更正登记的，应当提交下列材料:（一）不动产权属证书;（二）证实登记确有错误的材料;（三）其他必要材料。利害关系人申请更正登记的，应当提交利害关系材料、证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料”。原告在向被告提交变更房屋登记申请时，未能提供利害关系材料，即未能提供其母亲王秀芝与该房屋的被继承人王志成之间存在亲属关系的证明，承德市公证处出具的（2020）冀承证撤字第1号“关于撤销（2018）冀承证民字第1220号公证书的决定”中叙述：“我处查阅王志成、王秀芝两人人事档案，档案中记载王志成与王秀芝为姐弟关系”，“对于申请人杜仓田的妻子王秀芝与被继承人王志成是否为亲生兄弟姐妹关系，亦或收养关系、亦或其他亲属关系，应由各方当事人依法向人民法院主张权利，确定其身份关系”。此内容说明王志成与王秀芝是否存在法律上的继承关系，承德市公证处也无法确定，因此该撤销公证书的决定无法作为证明原告与所涉房屋有利害关系的证据，被告亦未收到过原告所称其提交的被继承人王志成与王秀芝所在单位的留存档案，因此原告不具有承德市房屋变更登记的申请资格。 被告在收到原告提交的变更登记申请后，向该变更登记申请所涉房屋的权利人王秀君进行调查核实，王秀君向被告提供了河北省承德市双桥区人民法院(2019)冀0802民初4270号民事裁定书，该民事裁定书证明原告杜蕊佳未能提供充分证据证明其母亲王秀芝与王志成系同胞姐弟关系，故原告杜蕊佳与其申请变更登记所涉房屋是否存在利害关系，需要原告提供充分证据来证明。 综上所述，被告认为原告暂时不具有不动产变更登记的申请资格，被告作出的不予受理通知书事实认定清楚，程序合法，法律依据正确，原告的起诉没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告承德市自然资源和规划局本院提交以下证据：1、不动产登记不予受理告知书，证明被告作出的决定程序合法，事实和法律依据正确。2、关于撤销变更登记申请书，证明原告向被告提交了撤销变更登记申请书。3、（2019）冀0803民初4270号民事裁定书，证明原告未能提供其母亲与王志成系同胞姐弟关系的证据，也未能证明与该房屋有利害关系。4、关于撤销（2018）冀承证民字第1220号公证书的决定，证明原告母亲王秀芝与王志成是否为法律上的继承关系，承德市公证处也无法确定。 经庭审质证，原告对被告提供的1号证据不予认可，认为原告具有利害关系。2号证据认可。3号证据真实性认可，证明目的不予认可。该裁定是在原告未提交充足证据情况下作出的驳回裁定，但并不表明原告就不具有利害关系。4号证据真实性认可，证明目的不予认可，可以证明被告向王秀君作出房产证所依据的证据被撤销。 被告对原告提供的1号证据证明不予认可，对于公民的身份认定原工作单位是没有职能和权利的。2号证据不予认可，家庭主要成员表格中有母亲、妹妹、姥姥的登记，没有王秀芝的登记，第三页国内外主要社会关系却记载姐弟王秀芝，对真实性有异议。3号证据真实性无异议，证明目的不予认可，且没有在举证期内提交不应采信。做异议登记时原告提供的材料可以证明具有利害关系，但是该证明书是在（2019）冀0802民初4270号民事裁定书之前作出的登记证明，原告当时并未出具该裁定书，其提供的材料与该民事裁定相矛盾。4号证据真实性无异议，无法达到原告的证明目的。判决内容是驳回了原告的诉讼请求。 本院对上述证据认证如下：被告提交的1号不予受理告知书系本案诉争的行政行为，不能达到被告的证明目的。2、3、4号证据的真实性予以采信。原告提供的1-4号证据的真实性及与本案查明事实的关联性予以采信。 经审理查明，原告的母亲系王秀芝，王秀芝已病逝。2018年7月11日，案外人王秀君作为申请人向被告提交了填写的房屋所有权［转移登记-继承］转移登记申请书，并提交了王秀君常住人口登记卡、身份证、承房权证双桥房改字第××号房屋所有权证书、（2018）冀承证民字第1220号公证书、编号为00002717房地产交易税收优惠申请审批（备案）表、承德市双桥区人民法院（1992）市法民调字第111号民事调解书。（2018）冀承证民字第1220号公证书有关内容为，被继承人王志成于1995年6月12日死亡，遗产有房屋一处，坐落在承德市双桥区，建筑面积46.90平方米，房屋所有权证编号为承房权证双桥房改字第××号，被继承人王志成的继承人有第二顺序继承人：妹妹王秀英、王秀荣、王秀君。现王秀君表示要求继承被继承人王志成的上述遗产，王秀英、王秀荣表示放弃对被继承人王志成遗产的应继承份额的继承权。 被告予以办理了坐落于钟鼓楼10＃楼8-117室房屋的房屋所有权转移登记，并于2018年7月13日向案外人王秀君核发了冀（2018）双桥区不动产权第××号不动产权证书。 2020年1月9日承德市公证处作出（2020）冀承证撤字第1号《关于撤销（2018）冀承证民字第1220号公证书的决定》，该决定的主要内容为：我处查阅王志成、王秀芝两人人事档案，档案中均记载王志成与王秀芝为姐弟关系。据此，我处认为当事人王秀英、王秀荣、王秀君在申请办理继承权公证时向我处提供的亲属关系证明信的内容与两人档案材料记载内容不符。我处决定撤销（2018）冀承证民字第1220号公证书。 2020年6月12日被告对钟鼓楼10#楼8-117室房屋作出冀（2020）承德市不动产证明第0008717号异议登记。异议登记中记载权利人（申请人）杜蕊佳；异议登记的内容：继承材料作假，将房屋独自继承至现所有权人名下。 2020年6月15日原告向被告提交撤销变更房屋登记申请书、身份证明文件、（2019）冀0802行初101号行政判决书、（2020）冀承证撤字第1号《关于撤销（2018）冀承证民字第1220号公证书的决定》，申请撤销冀（2018）双桥区不动产权第××号不动产权证书。同日被告作出202000002号不动产登记不予受理告知书，认为原告暂时不具备此套房产登记变更登记的申请资格，如有充分证据证明其存在利害关系，可向法院提起诉讼，依法院判决申请登记。 本院认为：《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条第一款规定：权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请变更登记。权利人申请变更登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）证实登记确有错误的材料；（三）其他必要材料。利害关系人申请变更登记的，应当提交利害关系材料、证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料。本案中原告向被告申请涉案房屋撤销登记提交了（2020）冀承证撤字第1号《关于撤销（2018）冀承证民字第1220号公证书的决定》，该决定中记载：我处查阅王志成、王秀芝两人人事档案，档案中均记载王志成与王秀芝为姐弟关系。另被告曾于2020年6月12日对涉案房屋作出冀（2020）承德市不动产证明第0008717号异议登记，该行为已经认可了原告的利害关系人资格。综上，被告以原告不具备涉案房产变更登记的申请资格作出的不予受理告知书证据不足。原告的诉讼请求本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销被告承德市自然资源和规划局于2020年6月15日作出的202000002号不动产登记不予受理告知书； 二、责令被告承德市自然资源和规划局在法定期限内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告承德市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  李秀梅 人民陪审员  鲁玉华 人民陪审员  宋新尚 二〇二〇年八月二十七日 书 记 员  曹 雪