四川省眉山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川14行终54号 上诉人（原审原告）佟世均，男，生于1957年4月27日，汉族，住北京市东城区。 上诉人（原审原告）刘晓梅，女，生于1963年12月4日，回族，住山西省太原市万柏林区。 二上诉人的委托代理人龚蔼妤，四川元绪律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）眉山市东坡区市场监督管理局，住所地：四川省眉山市东坡区一环北路251号。 法定代表人朱柏芳，局长。 委托代理人徐洪波，四川达宽律师事务所律师。 委托代理人罗敏，四川达宽律师事务所律师。 上诉人佟世均、刘晓梅因与被上诉人眉山市东坡区市场监督管理局(以下称东坡区市场监管局)工商行政登记一案，不服四川省眉山市彭山区人民法院（2020）川1403行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。 原审查明，四川秋麟药业有限公司（以下称秋麟公司）成立于2003年12月12日，法定代表人为熊凤秋。因佟世均、刘晓梅与熊凤秋、曾节华、秋麟公司股权转让纠纷一案，眉山市中级人民法院作出（2017）川14民初82号民事裁定，裁定如下：一、冻结熊凤秋在秋麟公司所持95%的股权；二、冻结曾节华在秋麟公司所持5%的股权；三、查封秋麟公司名下的一宗土地，土地使用权证号为眉开国用（2008）字第XXX号。2017年11月7日，眉山市中级人民法院向原眉山市工商行政管理局东坡分局送达（2017）川14执保21号《协助执行通知书》，协助事项：一、冻结熊凤秋持有的秋麟公司95%的股权；二、冻结曾节华持有的秋麟公司5%的股权；三、以上股权冻结期限三年。 2019年2月13日，中共眉山市东坡区委、眉山市东坡区人民政府关于印发《眉山市东坡区机构改革方案》的通知，将东坡区食品药品监督管理局的职责，相关部门的工商行政管理、质量技术监督、价格监督检查与反垄断执法、商标、专利、知识产权管理等职责整合，组建东坡区市场监管局。 2019年7月17日，秋麟公司由于开业后自行停业连续六个月以上，东坡区市场监管局于2019年9月17日作出眉东市监罚【2019】第82号《行政处罚决定书》，吊销秋麟公司的营业执照，并在《眉山日报》予以公告。 2019年11月22日，佟世均、刘晓梅向眉山市市场监督管理局提交《撤销工商登记申请书》，请求：撤销2007年3月15日对秋麟公司予以核准变更登记的具体行政行为，恢复原对申请人的工商登记。眉山市市场监督管理局通过四川省电子政务内网公文交换系统将佟世均、刘晓梅提交的该申请转交东坡区市场监管局办理。东坡区市场监管局于2019年12月3日收到，并经审查后于2019年12月11日作出《对佟世均、刘晓梅撤销工商登记申请的回复》（以下称《回复》），该《回复》载明：对佟世均、刘晓梅提出的撤销登记、恢复变更申请不予许可，并不再办理该公司变更登记。佟世均、刘晓梅不服，提起行政诉讼，请求：撤销东坡区市场监管局的《回复》并判令东坡区市场监管局将秋麟公司的股东登记为佟世均（持股90%）和刘晓梅（持股10%），法定代表人登记为佟世均。 原审认为，依据中共眉山市东坡区委、眉山市东坡区人民政府关于印发《眉山市东坡区机构改革方案》的通知及《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十六条之规定，东坡区市场监管局具有对佟世均、刘晓梅请求进行审查的法定职责。2017年11月7日，眉山市中级人民法院向眉山市工商行政管理局东坡分局送达（2017）川14执保21号《协助执行通知书》，对熊凤秋持有的秋麟公司95%的股权、曾节华持有的秋麟公司5%的股权予以冻结，冻结期限为三年，即冻结期限截至2020年11月7日。佟世均、刘晓梅于2019年11月22日申请撤销2007年3月15日对秋麟公司变更登记、恢复原工商登记时，秋麟公司的全部股权（即熊凤秋持有的秋麟公司95%的股权、曾节华持有的秋麟公司5%的股权）处司法冻结期间。 参照《最高人民法院国家工商总局〈关于加强信息合作规范执行与协助执行的通知〉》（法［2014］251号）“6．人民法院办理案件需要工商行政管理机关协助执行的，工商行政管理机关应当按照人民法院的生效法律文书和协助执行通知书办理协助执行事项。人民法院要求协助执行的事项，应当属于工商行政管理机关的法定职权范围”、“12．股权、其他投资权益被冻结的，未经人民法院许可，不得转让，不得设定质押或者其他权利负担。有限责任公司股东的股权被冻结期间，工商行政管理机关不予办理该股东的变更登记、该股东向公司其他股东转让股权被冻结部分的公司章程备案，以及被冻结部分股权的出质登记。”的规定，在眉山市中级人民法院未对秋麟公司的全部股权予以解冻前，东坡区市场监管局负有协助人民法院冻结秋麟公司全部股权的法定义务。故东坡区市场监管局对佟世均、刘晓梅作出的《回复》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。佟世均、刘晓梅撤销工商登记申请的请求不成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告佟世均、刘晓梅的诉讼请求。 上诉人佟世均、刘晓梅上诉称，秋麟公司股权被冻结是基于上诉人的申请，上诉人申请冻结秋麟公司股权是担心公司股权再次被转移。秋麟公司在2007年的股东变更登记是虚假的，被上诉人应当撤销该虚假登记并恢复对上诉人的登记，即将秋麟公司的股东登记为佟世均（持股90%）和刘晓梅（持股10%），法定代表人登记为佟世均。 被上诉人东坡区市场监管局辩称，上诉人向被上诉人提起撤销登记、恢复变更申请时，秋麟公司的股权尚处于司法冻结期间，在该公司股权未解除冻结前，被上诉人不予办理上诉人的申请符合法律、法规规定。上诉人对被上诉人于2007年3月15日作出的变更登记提起诉讼已超过法定起诉期限。另据已经生效的（2017）川民初82号民事判决、（2019）川民终487号民事判决、（2010）眉刑初字第28号刑事判决、（2013）川刑终字第726号刑事判决所确认的事实，上诉人并未取得秋麟公司的股权，上诉人主张变更登记缺乏事实依据。综上，原审认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉并维持原判决。 本院经审理查明，2005年10月23日，秋麟公司向原眉山市工商行政管理局申请变更登记，其变更内容为：法定代表人由熊凤秋变更为佟世均，股东及出资额变更登记为佟世均（持股90%），刘晓梅（持股10%）。2007年3月15日，秋麟公司再次申请变更登记，其变更内容为：法定代表人由佟世均变更为熊凤秋，股东及出资额变更为熊凤秋（持股95%）、曾节华（持股5%）。 本院经审理查明的其他事实与原审法院查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，2019年11月22日，上诉人佟世均、刘晓梅向被上诉人东坡区市场监管局提出履行登记职责申请，从其申请的内容来看，上诉人系对秋麟公司2007年3月的秋麟公司股东及出资登记不服而提起的撤销及变更登记。从审理查明的事实可知，上诉人提起涉案申请时，秋麟公司的股权尚在司法冻结期间，并未解除冻结。参照《最高人民法院国家工商总局〈关于加强信息合作规范执行与协助执行的通知〉》中“有限责任公司股东的股权被冻结期间，工商行政管理机关不予办理该股东的变更登记”的规定，被上诉人东坡区市场监管局对上诉人佟世均、刘晓梅的申请不予办理符合前述规定，是正确的。被上诉人东坡区市场监管局向上诉人佟世均、刘晓梅作出的《答复》证据确凿、适用法律、法规正确、程序合法。 综上，上诉人佟世均、刘晓梅的上诉理由及请求不能成立，原审认定事实清楚、适用法律正确、判处恰当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人佟世均、刘晓梅负担。 本判决为终审判决。 审判长  姚俊辉 审判员  高 莉 审判员  胡海东 二〇二〇年八月二十五日 书记员  张梦蝶