云南省普洱市思茅区人民法院行 政 判 决 书（2020）云0802行初48号原告：云南汇达置业有限责任公司。统一社会信用代码：91530822550132737J。住所地：云南省普洱市墨江县西城区双胞公园。法定代表人：欧亚东，系该公司总经理。委托代理人：吴艺伶，云南慧申律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。委托代理人：杨正菊，云南慧申律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告：墨江哈尼族自治县自然资源局。统一社会信用代码：11532723015225907K。住所地：墨江县紫金社区回归大道13号。法定代表人：刘文宏，局长。委托代理人：于成荣，云南谏成律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。委托代理人：韩璐圆，云南谏成律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。第三人：华夏银行股份有限公司玉溪支行。统一社会信用代码：91530400713454184J。住所地：云南省玉溪市高新区红塔大道44-2号。法定代表人：严永其，行长。委托代理人：尹馨悦，女，彝族，1991年1月27日生。代理权限：一般授权代理。委托代理人：郑海波，云南震序律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。第三人：安宁市金聚矿业有限公司。统一社会信用代码：91530181781674285W。住所地：安宁市安海公路零公里处金成花园6号楼。法定代表人：陈锐，系该公司执行董事。原告云南汇达置业有限责任公司（以下简称汇达置业公司）因不服被告墨江哈尼族自治县自然资源局（以下简称墨江自然资源局）2019年12月4日作出的《关于对云南汇达置业有限责任公司的答复》，于2020年3月30日向本院提起行政诉讼。本院2020年3月30日立案后，于2020年4月5日、2020年4月3日、2020年4月17日分别向被告墨江自然资源局、第三人安宁市金聚矿业有限公司（以下简称安宁金聚矿业公司）、第三人华夏银行股份有限公司玉溪支行（以下简称华夏银行玉溪支行）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月3日公开开庭审理了本案。原告汇达置业公司委托代理人杨正菊，被告墨江自然资源局出庭负责人王瑞（副局长）及委托代理人韩璐圆，第三人华夏银行玉溪支行委托代理人郑海波到庭参加诉讼，第三人安宁金聚矿业公司经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告墨江自然资源局2019年12月4日作出的《关于对云南汇达置业有限责任公司的答复》的主要内容为：云南汇达置业有限责任公司和华夏银行股份有限公司玉溪支行于2013年3月共同向我局提出申请，我局依照《土地登记办法》（国土资源部第40号令）的相关规定，依法办理了“墨他项（2013）第075号”他项权利证书，程序合法，故你公司提出撤销“墨他项（2013）第075号”他项权利证书的申请我局不予受理。原告汇达置业公司的诉讼请求为：请求判令被告受理原告的行政撤销申请，并进行实体审查后依法作出行政决定。事实与理由：一、被告对原告的《行政撤销申请书》未进行实体审查就决定不予受理，属于行政不作为。原告早在2018年5月22日就向墨江哈尼族自治县国土资源局（现为“自然资源局”）递交行政撤销申请书，政府也组织了几次研讨，但一直未给予书面答复，故原告又于2019年11月26日重新递交申请，但被告以“墨他项（2013）第075号他项权证系原告和第三人华夏银行玉溪支行共同提出申请，程序合法”为由，对原告的行政撤销申请不予受理。原告认为，被告将原告的申请拒之门外属于行政不作为，针对原告涉及重大利益和民生问题的书面申请，被告应当受理后进行实质审查，然后作出决定，如果原告的申请有理有据应当给予支持，如果原告的申请没有事实和法律依据，则应当说明事实和理由，对于被告陈述的“程序合法”，应当告知做了哪些程序？是怎么合法的？让原告心服口服，也让民众看得到该行政行为的办理过程以及合法、合理性，应当做到“胜败皆明”。二、墨江县国土局在办理墨他项（2013）第075号他项权证时程序违法，应予撤销。2013年3月27日，原告的前股东王建庆、王崇亮与金聚矿业、华夏银行恶意串通，将已经建盖商品房，并有243套商品房已经销售备案，根据地随房走的原则，该243套商品房所占有的土地已经属于购房业主的情况下，恶意串通，骗取银行金融贷款，用于高利转贷。被告未对土地上的建设情况进行实质审查，罔顾客观事实，也不对如此重大的行政行为进行风险评估，违法、违规操作，在2013年3月27日为华夏银行办理墨他项（2013）第075号他项权证，致使业主至今未能办理不动产证，侵害广大业主的合法物权，也为公司正常经营管理埋下祸根。被告未严格审查抵押土地抵押时的现状，以及未对设置该抵押的风险进行评估，就草率办理了他项权证，程序违法，应予以撤销。三、被告违法办理墨他项（2013）第075号他项权证后，未对该证的使用督促监管，致使违法后果不断扩大。2013年12月1日，在王建庆、王崇亮保证负责对已设立抵押权的五宗土地解除抵押的情况下，通过股权转让协议，将汇达公司100%的股权转让给永志强、永志坚，并于2013年12月13日进行股权变更登记，法定代表人为欧亚东。汇达公司新团队接手公司后，按照法定程序施工建房、销售，使濒临烂尾的墨江国际双胞小镇起死回生。2016年3月25日，金聚矿业到期未能偿还华夏银行借款，王建庆、王崇亮也未按约定将原告的土地解除抵押，而是裹挟原告的法定代表人欧亚东在事先已经制作好的《展期协议》上盖章，而展期协议签订之时，土地抵押登记只有两天就到期（他项权证的设定日为2013年3月27日，存续期限是三年），土地抵押期限届满后，三方并未就土地抵押进行重新登记，被告持有原告的五本土地使用证原件，对他项权证到期的事情置之不理。目前，墨江国际双胞小镇的业主1537户，因被告违法办理他项权证的违法后果一直延续，致使善意、合法购买房屋的广大业主至今无法办理不动产证，侵害了广大民众的利益，埋下了巨大的社会隐患。四、恳请贵院判令被告对墨他项（2013）第075号他项权证进行实质审查，给原告在结算、注销前为业主办理不动产证创造条件。本案抵押的每一个地块都建盖了商品房，并已在获得预售许可证后进行销售，业主善意获得了房屋所有权，地随房走，土地使用权随房屋所有权已经属于业主，物权优于债权，更优于保障债权的抵押权。在此情况下，绝大部分业主一辈子拼搏才获得的房产是首先要保护的利益，给业主办理不动产证是最大的民生。现原告对墨江国际双胞小镇的开发建设已接近尾声，若原告作为开发主体正常或非正常注销，广大业主要办理不动产证就更没有希望了，最终还是会成为政府的烫手山芋。综上所述，请求贵院查明案件事实，根据相关法律规定，判如所请，以维护原告及广大业主的利益。原告汇达置业公司向本院提交了以下证据：一、2018年5月22日、2019年11月26日《行政撤销申请书》二份、《关于对云南汇达置业有限责任公司的答复》；证明：1、被告他项权证办理程序违法，整个墨江双胞小镇一千多户业主无法办理不动产所有权证，第三人华夏银行玉溪支行向玉溪中院要求实现该他项权证所附随的抵押权，玉溪中院根据华夏银行玉溪支行的申请查封了该证项下全部土地，致使双胞小镇全部业主失去办证的可能。原告2018年5月22日向被告提交行政撤销申请书，被告拒绝出具收据，原告遂向玉溪中院申请诉讼中止，但2019年11月份通知恢复诉讼，故原告又于2019年11月26日再次向被告提交撤销申请。2、原告向被告申请撤销“墨他项（2013）第075号”他项权利证书，被告答复不予受理的事实。二、《墨他项（2003）第075号他项权证》；证明：被告违法违规办理他项权证的事实。三、《土地使用证》5份、《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》5份、《建设工程施工许可证》8份、《商品房预售许可证明》15份；证明：原告依法依规建设、销售商品房的事实。四、《墨江国际双胞小镇客户信息汇总表》；证明：原告在取得预售许可后共销售房屋1537套，墨江国际双胞小镇共有1537户业主未能办理不动产所有权证的事实；五、《墨江县人民法院执行通知书》39份，证明39户业主向法院申请要求办理不动产所有权证，因设置抵押权无法办理。被告墨江自然资源局辩称，被告在收到原告提交的《行政撤销申请书》后第一时间查阅了相关档案资料。经审查，原告和第三人华夏银行玉溪支行于2013年3月共同向被告提出申请，被告依法办理了墨他项（2013）第075号他项权利证书，程序合法。故被告对原告提出的撤销（2013）第075号他项权利证书申请于2019年12月4日作出不予受理答复。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告墨江自然资源局向本院提交了以下证据：《关于对云南汇达置业有限责任公司的答复》；证明：被告已向原告作出不予受理书面答复。第三人华夏银行玉溪支行述称，一、抵押权设立及债权暨抵押权转让的基本事实。华夏银行玉溪支行作为贷款人，向第三人安宁金聚矿业公司发放贷款8690万元，原告以其名下的土地使用权为该笔贷款向第三人华夏银行玉溪支行提供抵押担保，原告和第三人华夏银行玉溪支行依法办理了抵押登记手续，第三人华夏银行玉溪支行依法取得墨他项（2013）第075号他项权利证书，程序合法，抵押权依法设立。华夏银行昆明分行于2019年5月30日与中国长城资产管理股份有限公司云南分公司（以下简称长城资产管理公司）签订《不良资产转让协议》，将第三人华夏银行玉溪支行对第三人安宁金聚矿业公司享有的债权资产整体转让给长城资产管理公司。债权转让后，长城资产管理公司成为转让标的的债权人。2019年7月2日，华夏银行昆明分行与长城资产管理公司联合发布公告，向债务人第三人安宁金聚矿业公司和原告送达了债权转让暨催收通知，债权转让依法对借款人、抵押人等相关当事人发生法律效力。二、涉及债权转让及抵押登记的相关规定及分析。根据我国相关法律规定，因案涉债权转让，抵押权一并转让，债权人暨抵押权人由第三人华夏银行玉溪支行变更为长城资产管理公司。尽管尚未办理抵押权的转移登记手续，但因原抵押权登记继续有效，未办理变更登记不影响抵押权的效力，故现抵押权人为长城资产管理公司而非第三人华夏银行玉溪支行。第三人华夏银行玉溪支行向本院提交了以下证据：一、《不良资产转让协议》；证明：第三人华夏银行玉溪支行对第三人安宁金聚矿业公司享有的债权资产整体转让给长城资产管理公司。债权转让后，长城资产管理公司成为转让标的的债权人，华夏银行玉溪支行不应为本案第三人；二、《华夏银行股份有限公司昆明分行与中国长城资产管理股份有限公司云南省分公司债权转让暨债务催收联合公告》（报纸）；证明：华夏银行昆明分行与长城资产管理公司联合发布公告，向债务人第三人安宁金聚矿业公司和原告送达了债权转让暨催收通知，债权转让依法对借款人、抵押人等相关当事人发生法律效力，华夏银行玉溪支行不应为本案第三人。第三人安宁金聚矿业公司未向本院提交书面答辩状。第三人安宁金聚矿业公司未向本院提交证据。经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告墨江自然资源局提交证据的真实性本院予以采信。原告提交的第一组至第三组证据，第三人华夏银行玉溪支行提交的第一组至第二组证据真实、合法，与本案有关联，本院予以采信。经审理查明，墨江哈尼族自治县国土资源局（以下简称墨江国土资源局）于2013年3月27日办理了墨他项（2013）第075号他项权证书。土地他项权利人为第三人华夏银行玉溪支行，义务人为原告汇达置业公司。原告于2019年11月26日向被告提交《行政撤销申请书》，申请被告撤销墨他项（2013）第075号他项权证书。被告于2019年12月4日作出《关于对云南汇达置业有限责任公司的答复》，内容为：汇达置业公司向墨江自然资源局提交的《行政申请撤销书》已收悉，经墨江自然资源局核查研究，现答复如下：云南汇达置业有限责任公司与华夏银行股份有限公司玉溪支行于2013年3月共同向墨江国土资源局提出申请，墨江国土资源局依照《土地登记办法》（国土资源部第40号令）的相关规定，依法办理了墨他项（2013）第075号他项权利证书，程序合法，故汇达置业公司提出的撤销墨他项（2013）第075号他项权利证书申请墨江自然资源局不予受理。另查明，2019年3月3日印发的墨室字[2019]3号《中共墨江哈尼族自治县委办公室、墨江哈尼族自治县人民政府办公室关于印发的通知》（二十一）条规定：组建县自然资源局，不再保留县国土资源局。本院认为，关于原告、被告否具有诉讼主体资格的问题，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”根据以上法律规定，原告汇达置业公司系本案行政答复的相对人，有权提起行政诉讼。《中华人民共和国物权法》第十条规定：“不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。”又根据2019年3月3日印发的墨室字[2019]3号《中共墨江哈尼族自治县委办公室、墨江哈尼族自治县人民政府办公室关于印发的通知》（二十一）条规定：组建县自然资源局，不再保留县国土资源局。本案案涉土地在墨江县，因机构改革，墨江自然资源局具有不动产登记职责，被告本案被告为墨江自然资源局，其被告主体适格。关于被告墨江自然资源局是否应当受理原告行政撤销申请并作出行政决定的问题。《中华人民共和国物权法》第十九条规定：“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正。”本案被告墨江自然资源局作为涉案土地所在地的登记机关，对于利害关系人汇达置业公司认为他项权证书登记错误，申请撤销他项权证，被告墨江自然资源局有权受理并作出决定。被告墨江自然资源局收到原告汇达置业公司撤销申请后，答复不予受理不当，被告墨江自然资源局应对原告汇达置业公司的申请予以受理并作出决定。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、《中华人民共和国物权法》第十条、第十九条之规定，判决如下：责令被告墨江哈尼族自治县自然资源局于本判决生效之日起60日内对原告云南汇达置业有限责任公司申请撤销墨他项（2013）第075号他项权证书的申请予以受理并作出决定。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省普洱市中级人民法院。审 判 长  赖 屹人民陪审员  周德光人民陪审员  高 俊二〇二〇年八月二十八日法官助理张蓉书记员朱彦鲒