山东省平阴县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0124行初6号 原告娄某某，男，汉族，户籍地平阴县， 委托代理人尹苓，女，汉族，户籍地平阴县安城镇西土寨村17号， 委托代理人宋书斌，女，平阴玫城法律服务所法律工作者。 被告平阴县公安局，住所地平阴县，统一社会信用代码11370124004209039Q。 法定代表人林景，局长。 委托代理人邵邦锋，男，平阴县公安局安城派出所民警。 委托代理人吕红军，男，山东玫山泉律师事务所律师。 第三人卢某某，女，汉族，住平阴县安城镇西土寨村10号， 原告娄某某不服平阴县公安局作出的平公（安）行罚决字[2019]343号行政处罚决定书，于2020年2月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告平阴县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。因案情需要，本院依法追加与本案有利害关系的卢某某作为第三人参加诉讼，并向其送达了参加诉讼通知书和起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年3月19日公开开庭审理了本案。原告娄某某的委托代理人尹苓、宋书斌，被告平阴县公安局副局长徐新水作为行政机关负责人，与委托代理人吕红军、邵邦锋，第三人卢某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告娄某某诉称：一、被告的处罚行为，严重违反法定程序。1、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条和《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条规定:公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过30日，案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长30日。本案中自卢某某2018年7月23日报警至2019年11月26日出具处罚决定，用时一年四个月。远远超出法定办案期限，严重违反法定程序。2、2019年11月19日，被告对原告做处罚前告知，原告对处罚提岀申辩。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条和《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十九条之规定，被告应当进行复核，但在被告提供的证据中未见到复核意见，属于严重程序违法。3、在被告提供的办案说明中，被告认定原告的违法行为，适用了2019年11月26日的测谎作为证据。对此，原告有异议。首先，测谎结论不属于证据的范畴；其次，公安机关既然把测谎结论作为认定娄某某的陈述为假话的依据，就应该将测谎结论放入卷宗中，但被告提供的卷宗中并没有此项证据，被告认为原告行为违法没有依据。4、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第82条规定:需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤，对现场发现的违反治安管理的行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。本案中2019年11月26日办案民警未经公安机关办案部门负责人批准，未使用传唤证传唤原告，而是直接将原告带至派岀所进行测谎，其行为严重违法。二、被告所作的行政处罚决定，认定事实不清，证据不足。原告根本没有对卢某某有过搂抱、亲吻行为。1、被告认定原告猥亵的违法行为成立，没有事实及法律依据。被告在处罚决定书中认定的事实，是基于卢某某的陈述和张文荣等人的证言，在几份询问笔录中，娄方健什么都不知道，江茂国是听别人说的，尹苓是听张文荣说的，并且卢某某当时是否认张文荣的说法的，卢召香也是听别人说的，像这种道听途说的证人证言显然不能作为证据使用。张文荣作为娄某某人身伤害案的被告，卢某某作为张文荣的妻子，与原告之间存在利害关系，其证言的真实性也值得怀疑。伤害发生后娄某某被送往医院住院治疗，伤情严重，而张文荣和卢某某在派出所做笔录之前并未隔离，为了减轻张文荣的责任，很有串供的可能，且在被告对张文荣和卢某某的询问笔录中，几次的陈述并不一致，并且两个人笔录之间也有好几个不一致的地方，被告在以上陈述不一致的情况下认定违法事实的存在，实属认定事实不清。并且被告给张文荣和卢某某做笔录的时间是在原告因张文荣的伤害住院之后，不排除卢某某和张文荣为了减轻张文荣的责任，串供后做出的虚假陈述。原告根本没有对卢某某有过搂抱亲吻行为。被告对这一事实的认定没有事实根据。2、假设原告存在上述行为，也不能构成猥亵。在卢某某的几次笔录中，看不出其对于侵犯她尊严的行为有强烈的抵制，既没有恼羞成怒，也没有打骂等抵抗行为，而是心平气和的邀请原告去外面凉快，并且所有笔录中卢某某都认为是原告好闹着玩，并没有认为原告的行为对她造成损害，因此，假设原告存在上述行为，也不存在违背她人意志使用各种方法猥亵他人的行为，也不具备构成猥亵的法定条件。3、猥亵的行为具有特定性，必须是情节恶劣或者给被害人造成严重影响。被告认为:“原告的这一行为造成自己被打伤，并致使张文荣因此事被判处刑罚，应视为情节恶劣。”这是被告曲解了条文的意思，猥亵行为给受害人造成的影响或者后果才是判定是否违法或者构成犯罪的条件，原告和张文荣在此事中受到的影响造成的后果均与是否构成猥亵没有任何关系。因此，被告以此认为原告构成猥亵没有事实及法律依据。4、本案中卢某某报案时间为2018年7月23日，报案内容是2018年四月初九原告曾非礼她。既然时间记的这么清楚，那么6月13日对其调查时就应该积极举报原告，不可能会忘了。并且同样是亲她搂她，没理由第一次是非礼第二次就成了闹着玩，并且卢某某自己也陈述原告叫她奶奶，因为她是长辈，在农村的风俗习惯中是不太禁忌闹着玩的，卢某某的笔录中也是这样认为的。5、还有一个需要注意的事实是，7月份正是原告以人身损害赔偿为由对张文荣提起诉讼期间，因此，卢某某的报案，其真实性更值得怀疑。在被告2018年7月23日给卢某某做的笔录中卢某某陈述：“我觉得娄某某就是想讹我们家”，充分说明了卢某某报案的原因，并且其陈述因原告抱她给原告要10元钱的说法更让人难以相信是非礼。6、被告做出的处罚决定，并非基于对卢某某2018年7月23日的报警做出的处罚认定，而是对2018年6月13日的行为做出的处罚。原告认为:卢某某报警的是2018年四月初九的非礼行为，既然没有认定，事情就应该结束了。对于2018年6月13日的事情，卢某某并未报警，被告对此主动审查，没有法律依据。7、在卢某某的几次询问笔录中，卢某某一直认为只是认为是原告闹着玩，这说明卢某某没有追究原告责任的意思表示。被告没有证据证实原告违背卢某某的意志，也没有给原告造成严重后果。被告对6月13日的处罚毫无事实及法律依据。三、被告适用法律法规错误。因该行政行为的认定没有事实依据，被告应适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二款和《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十二条第三款规定:做出不予处罚决定。而被告却错误的适用了以上条文的第一款，实属适用法律错误。综上原告认为被告做出的平公(安)行罚决定字【2019】343号行政处罚决定书，违反法定程序，认定事实不清，证据不足，适用法律错误，应予撤销，特诉至法院，诉求同前。 原告向本院提交行政处罚决定书一份。 被告平阴县公安局辩称，一、我局对原告所做行政处罚决定认定事实清楚、证据充分。2018年7月23日8时许，卢某某到安城派出所报警称：2018年农历四月初九(5月23日)上午8时许，安城镇西土寨村娄某某去其家中并对其采取搂抱、摸胸的方式进行猥亵，接警后，安城派出所于当日受理并开展调查。经查2018年5月23日卢某某所称的娄某某去其家中对其采取搂抱、摸胸的方式进行猥亵的事实，仅有本人陈述，并没有其他证据证实。但同年6月13日19时许，在安城镇西土寨村，娄某某以“询问电视是否有信号”为名去卢某某家中，对卢某某采取搂抱的方式进行猥亵，后被回到家中的卢某某的丈夫张文荣发现，张文荣遂用木棍将娄某某打伤。对以上事实，原告娄某某虽拒不供认，但有被侵害人卢某某的陈述、卢某某丈夫张文荣的陈述、娄某某妻子尹苓的陈述及对两家关系、两人有无不正当男女关系的走访调查等证据予以证实。二、我局对原告所做行政处罚决定适用法律正确，定性准确、处罚适当。原告的以上违法事实完全符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十四条规定之情形，故应当适用《中华人民共和国治安管理处罚法》对原告作出行政处罚。而原告的这种行为造成自己被打成轻伤，并致使张文荣因此事被判处刑罚，应视为情节恶劣。因此，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十四条之规定，对原告依法作出了行政处罚决定。三、我局对原告所做行政处罚决定程序合法。我局在办理此案过程中，严格按照《中华人民共和国治安管理处罚法》及公安部《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，依法受案后，进行调查，确认了原告的违法事实，对原告进行了行政处罚告知，并认真听取了原告的陈述和申辩，对原告没有对卢某某进行猥亵的事实进行了认真复核。通过对原告测谎的结果以及查实的现有证据，原告确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为，我局作出了对原告的行政处罚决定，并向原告进行送达，但原告拒绝签名。综上，被告作出的行政处罚决定书认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告平阴县公安局向本院提交了以下作出行政行为的证据、依据： 1、受案登记表一份； 2、受案回执一份； 3、延长办案期限审批表一份； 4、传唤证及回执一份； 5、娄某某询问笔录（2018年6月14日制作）、娄某某询问笔录（2018年7月25日制作）、娄某某询问笔录（2018年12月12日制作）、娄某某询问笔录（2019年11月19日制作）； 6、卢某某询问笔录（2018年7月23日制作）、卢某某询问笔录（2018年6月13日制作）、卢某某询问笔录（2018年6月14日制作）、卢某某询问笔录（2019年1月15日制作）； 7、张文荣询问笔录（2018年6月13日制作）、张文荣询问笔录（2018年6月14日制作）； 8、尹苓、江茂国、卢召香询问笔录一份； 9、行政处罚告知笔录一份； 10、行政处罚审批表及行政处罚决定书一份； 11、行政拘留执行回执、户籍证明、无犯罪记录证明、行政拘留家属通知书一份； 第三人卢某某述称，平阴县公安局作出的处罚决定是正确的，请求依法驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，原告对被告平阴县公安局提交的1、2号证据无异议；在3号证据中被告提交的询问笔录记载卢某某报警时间为2018年7月23日，被告虽然申请延长办案期限，也进行了审批，根据治安管理处罚法第99条和公安机关办理行政案件程序规定第165条的规定，公安机关办理治安案件的期限自受理之日起不得超过30日，案情重大复杂的经上级公安机关批准可以延长30日，但被告自报警至2019年11月26日作出处罚决定，用时一年四个月，远远超出法定办案期限，原告有理由认为被告严重违反法定程序。对证据4、5无异议。对于证据6和证据7卢某某是张文荣的妻子，与原告之间是存在利害关系的，因此其证言的真实性也值得怀疑，且两个人的笔录中陈述也不一致，如张文荣与娄某某之间有无发生争吵，张文荣有没有扇卢某某巴掌，双方在笔录中陈述是完全不一致的，且作笔录的时间是在娄某某住院后，在作笔录前并没有对张文荣及卢某某进行隔离，不排除双方串供的可能，根据卢某某的几次笔录均认为娄某某好闹，认为是闹着玩，因此假设原告存在这些行为，并没有给受害人造成影响或者严重后果，根据《治安管理处罚法》第44条的规定，原告认为也不存在违背他人意志的情形，更没有造成严重后果且不具备猥亵的条件，因此认定原告构成猥亵没有事实及法律依据。对于证据8原告认为该认定事实不清，证实不足，通过查看被告提供的询问笔录，娄方健不知道案件事实情况，江茂国、尹苓、卢召香均是听别人说的，不能作为证据使用。对于证据9、10、11无异议。 被告平阴县公安局对原告提交证据无异议。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对被告平阴县公安局提交的证据，能够证实被告接到报警后进行立案受理，展开调查，认定事实，作出处罚的过程，对被告提交证据的真实性、关联性，依法予以确认。 对于原告提交的证据能够证实原告诉讼主体资格，对其证明效力本院依法予以确认。 经审理查明，2018年7月23日8时许，安城派出所接到卢某某的报警称，2018年农历四月初九(5月23日)上午8时许，安城镇西土寨村娄某某去卢某某家中并对其采取搂抱、摸胸的方式进行猥亵，接警后，安城派出所于当日受理并开展调查。2018年5月23日娄某某去其家中对其采取搂抱、摸胸的方式进行猥亵，只有本人陈述，并没有其他证据证实。但被告经调查后认为，2018年6月13日19时许，娄某某以“询问电视是否有信号”为由去卢某某家中，对卢某某采取搂抱的方式进行猥亵，后被回到家中的卢某某的丈夫张文荣发现，张文荣遂用木棍将娄某某打伤。被告平阴县公安局于2018年9月23日申请延长办案期限，将办案期限延长三十日。2019年11月26日，被告平阴县公安局作出平公(安)行罚决定字【2019】343号行政处罚决定书。原告不服，起诉来院。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条之规定：“……县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”被告平阴县公安局作为平阴县辖区内的治安管理主管部门，具有对本行政区域内治安行政案件作出处理的法定职权。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”本案中，第三人卢某某于2018年7月23日向被告报警，被告于当日作出受案登记，后于2018年8月22日办理延长办案期限审批手续，2019年11月26日，被告作出涉案行政处罚决定书，办案期限不符合法律的规定。 综上，被告平阴县公安局作出平公(安)行罚决定字【2019】343号行政处罚决定书已超出法定办案期限，属程序违法，应予撤销。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 撤销被告平阴县公安局作出的平公(安)行罚决定字【2019】343号行政处罚决定书； 案件受理费50元，由被告平阴县公安局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 勇 审 判 员  李玉霞 人民陪审员  赵庆林 二〇二〇年八月十日 书 记 员  赵 琦