四川省绵阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川07行终106号 上诉人（原审原告）张姝娣，女，生于1977年6月11日，满族，住四川省江油市，系江油市地产开发有限公司出纳。 委托代理人任国兵，四川本明律师事务所律师。 委托代理人姚志敏，四川本明律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）江油市公安局城北派出所，住所地：四川省江油市中坝街道天宝街69号。 负责人王毅，所长。 出庭负责人李旭，该派出所副所长。 被上诉人（原审被告）江油市公安局，住所地：四川省江油市太平镇诗仙路西段212号。 法定代表人宋进勇，局长。 委托代理人吴锐，江油市公安局法制大队民警。 委托代理人蒋伟，江油市公安局法制大队民警。 上诉人张姝娣因诉被上诉人江油市公安局城北派出所（以下简称城北派出所）行政处罚决定及被上诉人江油市公安局行政复议决定一案，不服四川省江油市人民法院（2020）川0781行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月7日受理后，依法组成合议庭。于2020年6月23日公开开庭审理了本案。上诉人张姝娣及其委托代理人任国兵，被上诉人城北派出所的出庭负责人李旭，被上诉人江油市公安局的委托代理人吴锐、蒋伟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原审法院审理查明：2019年10月10日上午，原告张姝娣同新华房地产公司工作人员任焕新、涂述炳到盛世图腾公司在江油市建设工地上，阻拦施工人员搭建围栏，盛世图腾公司工作人员电话报警。2019年10月10日07时59分，被告江油市公安局城北派出所接到“110”指挥中心指令后，即派民警前往现场出警。经现场了解情况，发现原告张姝娣与任焕新、涂述炳正在实施阻拦盛世图腾公司施工人员搭建围栏的行为，出警民警劝导原告张姝娣等人停止阻拦，离开现场，原告张姝娣等人以盛世图腾公司违法拆除新华房地产公司六间门面房屋为由，拒绝离开现场。被告城北派出所出警民警口头传唤原告张姝娣到城北派出所接受调查，并强制带离现场。当日，被告城北派出所以行政案件受案，并告知报案人。 被告城北派出所办案民警通过对现场证人和原告张姝娣调查询问，并收集调取原告张姝娣和盛世图腾公司递交的相关证据材料后，对案件进行合议，认定原告张姝娣等人于2019年10月10日8时许，在江油市之间的砖混结构门面处，以其所在的新华房地产公司对该处房屋的处置存在争议为由，采取站在盛世图腾公司搭建围挡的工人面前阻拦施工的方式，扰乱正常的施工秩序，违反了治安管理处罚法第二十三条第一款第一项的规定，拟给予行政警告的行政处罚。同日，被告城北派出所向原告张姝娣进行了行政处罚告知，并制作了行政处罚告知笔录，原告以其属于维权行为没有违法为由，拒绝签字。被告城北派出所经过复核认为，原告的陈述申辩理由不能成立，在履行内部审批程序后，于2019年10月10日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定作出江公（城北）行罚决字（2019）1208号行政处罚决定，给予原告行政警告的处罚，并于当日向原告送达行政处罚决定书。原告不服，向被告江油市公安局申请行政复议。被告江油市公安局于2019年11月12日受理，并向原告送达行政复议受理通知书，同时向城北派出所送达提出答复通知书。2019年11月20日，城北派出所递交行政复议答复意见书和作出行政处罚决定的全部证据。被告江油市公安局对证据进行审查，并履行内部审批程序。2020年1月9日，被告江油市公安局依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出江公复决字（2020）02号行政复议决定，认定江油市公安局城北派出所的行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法，决定予以维持。当日，被告江油市公安局向原告送达了行政复议决定书。原告不服行政复议决定，于2020年1月20日诉至法院。 原审法院认为：张姝娣是行政处罚决定和行政复议决定的相对人，其对该行政处罚和复议决定不服，有权提起行政诉讼，是该案适格的原告。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”、第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”之规定，江油市公安局城北派出所是作出行政警告处罚的法定主体，行政相对人不服其所作行政处罚决定提起诉讼时，江油市公安局城北派出所是本案适格的被告。江油市公安局是法定的行政复议机关，有权受理行政复议申请并作出行政复议决定，当事人对行政复议决定不服提起诉讼时，江油市公安局是该案适格的被告。该案中，原告张姝娣以盛世图腾公司擅自拆除其所在新华房地产公司六间营业用房为由，与新华房地产公司涂述炳、任焕新到盛世图腾公司现场阻碍施工人员搭建围栏施工。被告城北派出所接到“110”指挥中心指令后，即派民警前往现场出警。经劝阻无效，即口头传唤原告张姝娣到派出所接受调查。被告城北派出所通过调查取证，查明原告张姝娣实施了扰乱正常施工秩序的违法行为，依法履行了受案、合议、行政处罚告知、复核等程序，即对原告作出行政警告的行政处罚，并向原告送达行政处罚决定书。被告城北派出所作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，处罚适当，该行政行为合法。被告江油市公安局受理原告的复议申请后，依法通知城北派出所提出答复并提交证据，经过审查当事人提交的证据，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出江公复决字（2020）02号行政复议决定，认定江油市公安局城北派出所的行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法，决定予以维持。被告江油市公安局所作行政复议决定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，该行政行为合法。综上所述，原告起诉的事实和理由均不能成立，对原告的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”、第七十九条“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。”之规定，判决：驳回原告张姝娣的诉讼请求。该案案件受理费50元，由原告张姝娣承担。 宣判后，上诉人张姝娣以“案外人图腾公司违法强拆新华房地产公司的六间平房，上诉三人作为新华房地产公司的员工，为维护公司合法财产不受侵害，一方面前去阻拦图腾公司的违法施工，另一方面，多次向被上诉人江油市公安局报警。被上诉人江油市城北派出所出警后，不仅不对违法强拆上诉人公司财产的图腾公司进行任何行政处罚，相反强制拘走上诉人，并给上诉人作出行政警告处罚。被上诉人的行政执法明显是选择性不当执法行为，一审行政判决认定事实不清，适用法律不当，请求二审法院撤销原判和被上诉人对上诉人作出的行政处罚。”为由提出上诉。请求：1.依法撤销四川省江油市人民法院（2020）川0781行初6号行政判决；2.依法撤销江油市公安局作出的江公复决字（2020）02号行政复议决定与江油市公安局城北派出所作出的江公（城北）行罚决字（2019）1208号行政处罚决定；3.一审、二审的诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人城北派出所答辩称：本案事实清楚、证据确凿办案程序合法，处罚适当，上诉人张姝娣的上诉理由不成立，请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人江油市公安局答辩称：1.该局行政复议的程序合法；2.被上诉人城北派出所作出的江公（城北）行罚决字（2019）1208号行政处罚决定办案程序合法、证据确凿、事实清楚、处罚适当。上诉人张姝娣的诉讼请求缺乏法律依据，请求驳回上诉，维持原判。 上诉人与被上诉人在一审法院提供的证据已随案移送本院。 一审法院判决认定的事实、证据经本院二审开庭审理，基本事实清楚，证据确实，本院依法予以确认。但一审判决认定事实不够清晰、完整。本院二审开庭审理后，在一审移交的证据基础上另查明： 2018年3月12日，案外人韩金通过绵阳市中级人民法院网上司法拍卖竟得原登记在江油市地产公司名下的江国用（2003）字第0200263号国有土地使用权（但该土地上新华房地产公司建有未办理房产证的六间门面房未纳入评估和拍卖）。2019年8月26日，韩金、向琰丽与四川盛世图腾建筑工程有限公司签订建设工程施工合同，委托图腾公司拆除该土地现有地上附着物六间门面房并修建门面住宅。2019年10月7日晚8时许，图腾公司进场进行拆房施工。新华房地产公司发现有人拆房，即刻派公司员工到场阻拦图腾公司拆房施工，并向江油市城北派出所报案。2019年10月9日，城北派出所召集江油市地产公司和盛世图腾公司相关人员进行调解并制作江公调城北字（2019）第190号《人民调解协议书》，该书载明：“2019年10月8日上午10时左右，在金色家园小区内，因郝永平受四川省江油市盛世图腾建筑工程有限公司的委托用挖机去工地作业拆除房屋，但四川省江油市地产公司的工作人员以该房屋属于新华房地产公司所有，将其挖机扣下，要求对方赔偿，于是三方发生纠纷。经调解，自愿达成如下协议：经了解三方情况复杂，建议三方通过司法途径主张自己的权利。”次日上午，图腾公司在搭建围挡时，上诉人等人阻扰施工，遂引发本案纠纷。 本院认为，本案应当围绕被诉行政行为即被上诉人城北派出所所作江公（城北）行罚决字（2019）1208号行政处罚决定书、被上诉人江油市公安局所作江公复决字（2020）02号《行政复议决定书》认定事实是否清楚、证据是否充分、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序进行审查。本案上诉人张姝娣以盛世图腾公司擅自拆除其所在新华房地产公司六间营业用房为由，与新华房地产公司涂述炳、任焕新到盛世图腾公司现场阻碍施工人员搭建围挡施工。在张姝娣等人实施阻扰施工行为时，盛世图腾公司实际实施的施工行为系搭建围挡，并非拆除新华房产公司营业用房。鉴于拆房纠纷已经公安机关组织双方达成调解协议通过司法途径处理，而盛世图腾公司搭建围挡是基于维护市容市貌整洁的目的，结合各方的诉辩意见，本院认为城北派出所所作处罚决定及江油市公安局所作行政复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正当。上诉人张姝娣的上诉理由不能成立，本院不予采信。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张姝娣负担。 本判决为终审判决。 审判长  姬小兵 审判员  向 茜 审判员  严皓月 二〇二〇年八月十七日 书记员  陈 莹