湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘01行终67号上诉人（原审原告）易某某，男，1964年6月21日出生，汉族，住长沙市天心区。被上诉人（原审被告）长沙市自然资源和规划局天心区分局，住所地湖南省长沙市天心区新姚南路188号。法定代表人康哲新,该分局局长。委托代理人李睿。委托代理人徐娜，湖南中楚律师事务所律师。上诉人易某某因与被上诉人长沙市自然资源和规划局天心区分局（以下简称天心区自规局）限期腾地决定一案，不服长沙铁路运输法院（2019）湘8601行初442号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院查明：湖南省人民政府于2011年12月20日作出《征收审批单》批准原长沙县国土资源局征收暮云镇土地25.3203公顷作为长沙县暮云镇统征用地。易某某户位于该征地红线范围内。2015年暮云镇划归长沙市天心区，更名为暮云街道。2017年1月13日，长沙市天心区人民政府（以下简称天心区政府）发布《征地方案公告》，对批准征地的机关、文号、被征地的所有权人、征地用途、位置、地类、面积、补偿标准、农业人员安置途径等内容予以公告，并于同月17日、18日送达暮云街道和暮云拆迁指挥部，同时在等地张贴。2017年2-4月，长沙市天心区人民政府征地办公室（以下简称天心区征地办）组织相关部门对易某某户进行调查核实形成《易某某户房屋补偿面积会审表》，认定易某某户合法房屋补偿面积为300平方米。易某某户农业人口共4人，包括易某某（户主）、唐琪、易成、易鸣。2018年4月12日，天心区自规局发布《征求意见公告》，载明在暮××街道××村征收房屋数量、补偿标准、征地补偿总费用及农业人员安置办法、提出异议的方式和期限，并于同日在被征收范围内进行了张贴。2018年8月1日，天心区自规局将拟定的征地补偿安置方案报天心区政府批准后，于2018年8月3日发布了《实施公告》，公示了征收暮××街道××村土地面积、房屋面积及拆迁人口数量、补偿标准、征地补偿总费用、集体经济组织成员安置方式、拆迁腾地期限及拒不腾地的后果和对补偿标准有争议的处理方法。对集体经济组织成员安置方式为货币安置；对补偿标准有争议的，公告发布之日起10个工作日内向天心区政府申请协调；补偿和安置依据为：《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿实施办法》（103号令）、《长沙市人民政府关于执行湖南省征地补偿标准有关事项的通知》（长政发［2018］10号）、《长沙市人民政府关于调整征收农村集体土地地上附作物及青苗补偿标准的通知》（长政发［2013］23号）、《长沙市征地补偿安置有关问题的规定》（长政发［2015］21号）及相关配套文件。同日天心区自规局将该公告在被征收范围内进行了张贴。2017年4月10日、2017年5月25日、2018年8月10日，原长沙市国土资源局天心区分局征地拆迁事务所（以下简称天心区征拆事务所）前后三次进行案涉项目个人房屋补偿费公示（即一榜、二榜、三榜）。最终公布易某某户家庭人口总数4人。合法房屋补偿面积300平方米，共计补偿金额921261.69元。2018年8月30日，天心区自规局向易某某户作出并送达了《征地补偿告知书》，告知易某某户：1.房屋总建筑面积304.01平方米，其中合法住宅房屋补偿面积为300平方米；2.家庭农业人口4人；3.补偿总费用921261.69元，超出《实施公告》规定的期限未将房屋腾空并交指挥部统一拆除的扣除按期拆迁房屋奖励费78000元。2018年9月12日，天心区自规局因易某某户拒领补偿款，将843261.69元存入长沙银行（扣减按期拆迁奖励78000元），户名“长沙市国土资源局天心区分局征地拆迁事务所”，账号80×××18。备注用途为“易某某户拆迁补偿款专户储存”。2018年10月18日，天心区自规局向易某某户作出《限期腾地告知书》并于次日留置送达，告知易某某，其户房屋建筑面积304.01平方米（其中认定合法面积300平方米）在本次腾地范围之内，各项补偿费用合计843261.69元，已进行了专户储存。因易某某户拒不腾地，拟对其作出限期腾地决定，并告知其具有提请陈述和申辩的权利。2019年3月4日，天心区自规局对易某某户作出《限期腾地决定书》并于同月15日送达，责令易某某户在接到本限期腾地决定书之日起10日内到天心区征拆事务所办理有关手续，并腾出涉案土地。逾期不履行，将依法申请人民法院强制执行。若对本决定不服的，可以在接到本决定书之日起60日内向长沙市人民政府或者长沙市国土资源局申请复议，也可以在6个月内向人民法院提起诉讼。易某某不服该《限期腾地决定书》，遂提起本案诉讼。原审法院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。《长沙市征地补偿安置条例》第十五条规定，被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人应当在征地补偿安置方案实施公告规定的期限内腾地。发布征地补偿安置方案实施公告并足额支付征地补偿费用后，被征地者在规定期限内没有腾地的，由县（市）、区土地行政主管部门依法作出限期腾地决定。征地补偿费用没有足额支付到位的，被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人有权拒绝腾地。《长沙市征地补偿实施办法》(103号令)第四条亦规定,区、县(市)土地行政主管部门负责发布预征地公告、责令限期拆迁腾地等征地补偿工作。本案中，天心区自规局作为天心区政府的土地行政管理部门，已经地方性法规和地方政府规章授权，具有“责令限期腾地”的职责，有权以自己的名义向易某某作出《限期腾地决定书》，但作出的限期腾地决定应认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，且必须以依法发布征地补偿安置方案实施公告和补偿足额到位为前提。一、关于天心区自规局发布的《实施公告》是否符合法律规定的问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。本案中，经省政府2011年12月20日《征收审批单》的批准，天心区政府于2017年1月13日发布《征地方案公告》，对批准征地的机关、文号、被征地的所有权人、征地用途、位置、地类、面积、补偿标准、农业人员安置途径及登记期限等内容予以公告并随后在征地范围内予以张贴。2017年2-4月，天心区征地办组织相关部门对被征地人员进行入户调查。2018年4月12日，天心区自规局在第一榜公示后发布《征求意见公告》，公布了征收土地面积、房屋数量、补偿标准、总费用及农业人员安置办法和提异议的方式和期限，并在被征收范围内予以张贴。2018年8月3日，经天心区政府批准，天心区自规局发布了《实施公告》，公布了暮××街道××村征地面积、征收房屋及拆迁人口数量、补偿标准、征地补偿总费用、集体经济组织成员安置方式、拆迁腾地期限及拒不腾地的后果和对补偿标准有争议的处理方法，并在被征收范围内进行张贴。天心区自规局的上述征地程序并无不妥，其发布的《实施公告》符合法律规定。二、关于天心区自规局作出的《限期腾地决定书》认定事实是否清楚、适用法律是否正确、程序是否合法的问题。天心区自规局2018年8月3日依法发布《实施公告》后，于2018年8月30日向易某某户作出并送达了《征地补偿告知书》，告知易某某户房屋补偿面积、补偿总费用和家庭人口数。2018年9月12日，天心区自规局因易某某户拒绝领取，将843261.69元补偿款存入长沙银行并备注“易某某户拆迁补偿款专户储存”，应视为已专户储存。2018年10月18日，天心区自规局向易某某户作出《限期腾地告知书》并于次日留置送达，告知易某某，其户房屋建筑面积304.01平方米（其中认定合法面积300平方米）在本次腾地范围之内，各项补偿费用合计843261.69元（不包括按期拆迁奖励），因易某某户拒不腾地，拟对其作出限期腾地决定，并告知其具有提请陈述和申辩的权利。2019年3月15日，天心区自规局对易某某户送达了《限期腾地决定书》，责令易某某户在接到本限期腾地决定书之日起10日内到天心区征拆事务所办理有关手续，并腾出上述土地，逾期不履行，将依法申请人民法院强制执行。同时告知了易某某对该腾地决定不服的救济权利和救济途径。可见，天心区自规局所作的《限期腾地决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。三、关于易某某提出的其他问题。（一）关于易某某提出省政府的审批单因超过两年应自动失效的意见。经查,省政府作出的《审批单》,按照行政行为公定力原则,在被有权机关依法撤销前,是合法有效的审批单,可以作为地方人民政府开展土地征收行为的依据。（二）关于易某某提出适用补偿安置标准过低，未提供安置房可供选择，导致居住条件和生活水平下降的问题。经查，本案征地补偿安置方案《实施公告》，是天心区自规局经天心区政府批准于2018年8月3日发布的，其所依据的《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿实施办法》（103号令）、《长沙市人民政府关于执行湖南省征地补偿标准有关事项的通知》（长政发[2018]10号）、《长沙市人民政府关于调整征收农村集体土地地上附作物及青苗补偿标准的通知》（长政发[2013]23号）、《长沙市征地补偿安置有关问题的规定》（长政发[2015]21号）在《实施公告》发布之日均为有效。天心区自规局没有提供保障房而提供购房券是依据天心区征地办于2016年4月28日下发的配套文件《暮云、南托街道征地补偿安置工作操作细则》而实施的。因此易某某认为天心区自规局的补偿标准过低，降低了易某某的居住条件和生活水平的意见没有事实和法律根据,法院不予支持。综上所述，天心区自规局对易某某户作出的《限期腾地决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，应予维持。易某某提出天心区自规局作出的限期腾地决定缺乏法律依据，补偿严重偏低的主张没有事实和法律依据，其诉称的事实和理由不能成立，对其诉讼请求，法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回易某某的全部诉讼请求。本案受理费50元，由易某某负担。上诉人易某某上诉称：一、涉案项目征地审批单作出两年后已自动失效，过6年后天心区政府才发布《征地补偿安置方案实施公告》已无有效的征地审批单作为依据也是无效的，故涉案限期腾地决定是违法的。二、涉案征地补偿安置方案尚处于行政诉讼中，在上诉人的补偿安置争议未解决前，被上诉人单方将其确定的补偿费用进行专户储存不能认定已足额补偿。根据“先补偿、后搬迁”原则，被上诉人不能作出限期腾地决定。三、被上诉人未按照《长沙市人民政府关于印发的通知》（长政发〔2015〕21号）第三条第三款“购买保障住房必须是实行货币安置的被征地农户，以户为单位，由户主申请，经区县（市）人民政府征地办公室审查后确定，并予以公示。市辖区范围内，保障住房按建筑面积每人80平方米由被征地农户购买；另由原农村集体经济组织按建筑面积每人5平方米购买非住宅房屋，其经营收入作为新社区的物业管理费用支出。保障住房的购买均价按1200元/平方米计算。”的规定向上诉人提供限价1200元/平方米的80平方米安置保障房，而是仅提供167500元/人的购房补贴，导致上诉人的居住条件和生活水平下降，也违反了长政发〔2015〕21号文件的规定。综上，请求：1、撤销长沙铁路运输法院作出的（2019）湘8601行初442号行政判决；2、确认天心区自规局做出的天国土资腾1号《限期腾地决定书》违法，并予以撤销；3、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人天心区自规局辩称：一、《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》是否有效不属于人民法院的审理范围。二、易某某的补偿资金已经足额支付到位。三、易某某住房保障的问题，不属于天心区自规局的法定职责范围，由天心区政府监管，天心区征地服务中心负责。综上，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。双方当事人在一审中提交的证据均已随案移送本院。经审理，本院认为，原审法院确认的证据可以采信为本案的定案依据。本院二审中查明的事实与原审法院查明的事实相同。本院认为，一、关于行政主体的职权问题。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条第二款和《长沙市征地补偿实施办法》第四条第二款的规定，被上诉人天心区自规局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，对被征地者在规定期限内没有腾地的，有权依法作出限期腾地决定。二、关于被诉限期腾地决定是否合法的问题。上诉人的房屋位于湖南省］政国土字第1754号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》批准的被征土地范围内。被上诉人天心区自规局经发布《征地补偿安置方案征求意见公告》、《征地补偿安置方案实施公告》和权利登记等一系列法定程序后，对上诉人的房屋进行了调查和确认，并将补偿标准、金额、安置方式等告知了上诉人。天心区自规局已将上诉人户依法应得的各项补偿费用予以了足额专户储存，向上诉人送达了《限期腾地告知书》，告知其享有的相关权利和义务。由于上诉人在规定期限内没有腾地，被上诉人天心区自规局对其作出了限期腾地决定，该决定认定事实清楚，行政程序合法、正当。三、上诉人提出，涉案项目征地审批单、征地补偿安置方案实施公告违法，征收补偿标准过低。本院认为，上述两行政行为系限期腾地决定的前置独立行政行为，该行政行为具有确定力，在未被确认违法或撤销前，本院对其合法性予以认可。同时，被征地块的部分被征收人已就天心区政府批准征地补偿安置方案向人民法院提起了行政诉讼，湖南省高级人民法院作出了（2020）湘行终648号行政判决书，确认了征地补偿安置方案的合法性。故，本院对上诉人该诉讼主张不予采信。四、上诉人提出，被上诉人未按照《长沙市人民政府关于印发的通知》（长政发〔2015〕21号）第三条第三款的规定向上诉人提供限价1200元/平方米的80平方米安置保障房，而是仅提供167500元/人的购房补贴，导致上诉人的居住条件和生活水平下降，也违反了长政发〔2015〕21号文件的规定。经审查，《长沙市人民政府关于印发的通知》（长政发〔2015〕21号）第三条第一款规定，各区县（市）人民政府和长沙高新技术产业开发区管理委员会是被征地农民住房安置的主体。鼓励各区县（市）积极探索被征地农民的住房安置模式，可以采取由各区县（市）人民政府组织建设保障住房或者组织团购商品房，按规定的价格销售给被征地农民；也可以采取货币补贴，由被征地农民自主购买商品房。团购商品房和货币补贴的实施办法由各区县（市）人民政府制定。由此可见，被征地农民住房安置的主体并非天心区自规局，住房安置也不属于天心区自规局的法定职责，上诉人可另行依法主张权利。故本院对上诉人提出的该上诉理由不予采纳。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费50元，由上诉人易某某负担。本判决为终审判决。审判长  熊晓震审判员  刘 青审判员  陈蔚宇二〇二〇年八月十四日法官助理高思聪书记员杨琼法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。