浙江省乐清市人民法院民 事 判 决 书（2020）浙0382民初4696号原告：虞建春，男，1975年12月8日出生，汉族，住乐清市。委托诉讼代理人：黄向涛，浙江联英（乐清）律师事务所律师。被告：乐清市翁垟街道东塘下村村民委员会，住所地乐清市翁垟街道东塘下村，统一社会信用代码54330382774374751Q。法定代表人：虞玉飞，主任。委托诉讼代理人：郑燕楼，男，1970年11月18日出生，汉族，住乐清市翁垟街道南市，系被告乐清市翁垟街道东塘下村村民委员会文书。委托诉讼代理人：余海峰。第三人：南雪芬，女，1966年5月12日出生，汉族，住乐清市。第三人：王灿，男，1992年2月25日出生，汉族，住乐清市。上述俩第三人委托诉讼代理人：陈双。原告虞建春与被告乐清市翁垟街道东塘下村村民委员会、第三人南雪芬、王灿侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年6月10日立案后，依法适用简易程序，于2020年7月30日公开开庭进行了审理，原告虞建春及其委托诉讼代理人黄向涛、被告委托诉讼代理人郑燕楼、余海峰、俩第三人共同委托诉讼代理人陈双到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.撤销被告于2019年9月5日所作的同意报批给俩第三人建房用地的会议决定；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告因家庭住房困难，十余年前向被告提出申请建房用地，被告于2011年经会议决议同意将村内一地块给原告作为建房用地，报批三间。后原告陆续办理了相应手续，原告的新建房屋用地规划建设行政许可批前公示在规定时间内无行政许可利害关系人提出异议。被告于2019年9月5日召开会议，同意俩第三人的建房用地报批，但对应的地块却是己经报批给原告用于建房的地块，其重复报批的会议决定侵害了原告的合法权益。综上所述，被告将己报批给原告的建房用地重复报批给俩第三人的会议决定侵害了原告的合法权益，现原告具状起诉，请求人民法院支持原告的诉讼请求。被告辩称，一、被告于2019年9月5日所作的同意报批给俩第三人建房用地的会议决定，是为解决村民住房困难。被告为解决村民住房困难，于2005年2月3日经村双委研究决定给予王小松（第三人户）三间建房用地。现俩第三人确实住房困难，至今租住他人房屋。因此，2019年9月5日村双委会议决定只是落实针对第三人户早已研究决定的会议内容。村委会作为村民自治组织只有同意上报行政机关审批的权利，其行为并无不妥，而其决定权在于行政机关。原告享有提起行政诉讼要求撤销行政行为的权利，而不能要求撤销村民自治组织的上报。二、原告滥用诉权，其多次非法转让建房用地，被告没有损害原告合法权益。首先，原告经村委会落实在农贸市场南二幢二间建房用地，已建成二间四层半楼房，原告自住一间，另一间转让给九房前村刘钊。根据《中华人民共和国土地管理法》第三十五条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，原告不属于审批对象。其次，原告于2017年又取得车站后地基，并向村委会交款50000元和15000元。因这次买卖土地，时任村委会主任被判刑。最后，原告建房用地与第三人建房用地分处不同地方，不存在重复。因此，被告同意报批俩第三人建房用地的行为，没有损害原告的合法权益。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。俩第三人述称，原告所列俩第三人系主体不适格，原告诉称其原审批建房用地被被告报批给俩第三人与事实不符。俩第三人一家多年来一直没有房屋，居住在他人房屋中生活，生活困苦极不方便。2020年3月22日，向被告申请审批建房用地。该地块与原告地块地址不同、时间不同，故原告所列俩第三人系主体不适格。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：原告虞建春、第三人南雪芬、王灿均系乐清市翁垟街道东塘下村村民。2005年2月3日，被告乐清市翁垟街道东塘下村村民委员会召开会议，并形成会议记录，其中第三点记载：“关于王小楼屋东安排给王小松三间，贰间以壹万伍仟元计算另加壹间以贰万元计算，共计伍万元，限于2005年2月20日前付清。”2011年5月9日，被告召开会议，并形成会议记录，其中第三点记载：“本村住房困难户虞建春、王小松户等8人，同意其宅基地上报审批。”2012年8月7日，原乐清市国土资源局经济开发区管理所作出《农村村民个人建房用地公告》，记载：“户主姓名虞建春，拟报批土地面积120.00平方米、其中新建120.00平方米，土地坐落翁垟街道东塘下村，东至空基、南至规划路、西至空基、北至规划路。”2012年8月16日，原告向原乐清市住房和城乡规划建设局申请个人住宅建设用地规划许可，并提交申请表，记载：“申请用地面积120㎡，用地四至东至路、南至规划路、西至空基、北至规划路。”被告于2012年8月17日在该申请表“村（居）委员会意见”栏中签署“情况属实”并加盖公章。2012年9月4日，原乐清市住房和城乡规划建设局作出《规划建设行政许可批前公示》，记载：“申请人虞建春于2012年8月20日，向本局提出建设用地规划许可，要求在翁垟镇（街道）东塘下村新建3间，占地面积120㎡。具体四至附图如下：东至路、南至规划路、西至空基、北至规划路。”2012年9月14日，被告就该批前公示出具了《公示证明》，记载：“兹证明本村村民虞建春户已于2012年9月4日至2012年9月14日在本村村委公开宣传栏及本人房屋、屋基粘贴规划建设行政许可批前公示，行政许可利害关系人无异议。”被告在该《公示证明》落款处加盖了公章。2019年9月5日，被告召开会议，并形成会议记录，其中第四点、第五点记载：“四、关于原本村双委2005年2月3日安排给王小松宅基地三间，现由其妻南雪芬、子王灿申报上批。南雪芬，家庭人口四人，农业户口，现无住房，因住房困难，向村双委提出房屋新建申请面积60平方米，经村双委会议商量一致同意，南雪芬报批60平方米，四至东至水泥路边、南至空地、西至规划基、北至路，该地块占地无纠纷，四至清楚，土地所有权为集体，同意上报申批宅基地。五、本村村民王灿，家庭人口四人，农业户口，现无住房，因住房困难，向村双委提出房屋新建，申请面积90平方米，经村双委会议商量一致同意王灿报批90平方米，四至东至南雪芬、南至空地、西至规划基、北至路，该地块占地无纠纷，四至清楚，土地所有权为集体，同意王灿宅基地上报申批。”2020年3月19日，第三人南雪芬作为户主填写《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》，拟申请宅基地60㎡，四至东至水泥路旁、南至空地、西至规划基、北至路。同日，第三人王灿作为户主填写《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》，拟申请宅基地90㎡，四至东至南雪芬、南至空地、西至规划地基、北至路。2020年3月22日，被告在上述俩申请表的“村委会或集体经济组织意见”栏处加盖公章并由被告负责人签名。2020年3月30日，被告在第三人南雪芬、王灿的现状地形图上加盖公章并由被告负责人签名。以上事实，有原告居民身份证、俩第三人户籍证明、2005年2月3日会议记录、2011年5月9日会议记录、《农村村民个人建房用地公告》、《个人住宅建设用地规划许可申请表》、《规划建设行政许可批前公示》、《公示证明》、2019年9月5日会议记录、《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》、现状地形图、现场照片及原、被告、第三人庭审陈述等在案为据。本院认为，根据《规划建设行政许可批前公示》和现状地形图显示，原告申请的建房用地与俩第三人申请的建房用地存在重合。俩第三人述称其主体不适格的主张，缺乏依据，本院不予支持。2004年《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。原告虽然提交了《农村村民个人建房用地公告》、《个人住宅建设用地规划许可申请表》、《规划建设行政许可批前公示》、《公示证明》等证据，但上述证据均属于行政审批行为的中间环节，尚不足以证明原告对其申请的建房用地已取得相关人民政府的批准，不能证明原告对其申请的建房用地已享有合法权益。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第一款规定，村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。因此，如存在侵害村民合法权益的情形法院可以撤销村民委员会作出的决定。因原告未能提交证据证明其已就其申请的建房用地取得合法权益，故原告要求撤销被告于2019年9月5日作出的同意报批给俩第三人建房用地的会议决定的诉讼请求，缺乏依据，本院不予支持。综上，本院依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：驳回原告虞建春的诉讼请求。案件受理费80元，减半收取计40元，由原告虞建春负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 员 吴亦贝二〇二〇年八月十一日代书记员 黄达民?附文：一、不履行裁判惩戒后果警示1.【追究刑事责任告知】义务人拒不报告财产、虚假报告财产、违反限制消费令，义务人或其他相关人员拒不腾退涉案房屋、土地，或具有非法处置查封、扣押、冻结的财产、虚假诉讼、拒不交出执行标的或财产等抗拒执行行为的，法院将视情予以罚款、拘留；情节严重的，移送公安机关追究刑事责任。权利人在一定条件下，可以自诉追究行为人的刑事责任。2．【报告财产义务、拒不履行后果告知】执行期间，义务人必须向执行法院如实报告财产，拒不报告又不履行的，法院将视情节轻重采取纳入失信名单、限制出入境、罚款、拘留等措施；义务人报告财产不实的，法院将予以罚款、拘留；单位为被执行人，可视情同时对该单位的法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人予以罚款、拘留。3.【交付车辆义务告知】义务人应当将名下的车辆等动产移交执行法院。拒不移交的，法院将予以罚款、拘留；确有正当理由无法移交的，义务人应当向执行法院书面报告车辆等动产的权属和占有、使用等情况。4．【限制消费、强制执行措施告知】案件立案执行后，人民法院将对义务人采取限制高消费及非生活或者经营必需的有关消费措施（含禁止乘坐飞机、G字头高铁、在星级以上酒店消费、旅游度假、子女就读高收费私立学校等），并有权对义务人的财产采取查封、扣押、冻结、拍卖、变卖等强制性措施。5．【特殊身份执行措施告知】义务人具有中共党员、人大代表、政协委员、公职人员等特殊身份，执行立案后拒不履行义务的，人民法院将向其所在单位及纪律监察部门、组织人事部门通报失信行为，并严格采取惩戒、制裁措施。6．【迟延履行债务利息、执行费用告知】案件立案执行后，义务人除应当履行生效法律文书确定的债务外，还需加倍支付迟延履行期间的债务利息或迟延履行金，直至债务清偿完毕之日止，并应承担执行费和因执行程序产生的申请执行费、评估费、保管费等。7．【强制执行信用污点告知】义务人未在法律文书确定的期限内自动履行，一旦案件立案执行，义务人的被执行信息将成为信用污点，并被人民银行征信系统、各级信用信息平台记录在案。二、执行风险告知1．【申请保全、提供线索告知】权利人在诉讼过程中可以申请对义务人的财产采取保全措施，并尽可能地调查了解义务人的财产状况以及下落情况，积极向法院提供义务人的财产、下落线索，以提高财产保全和送达效率，提升生效法律文书的实际执行效果。2．【申请破产权利告知】权利人发现企业法人不能清偿到期债务，且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，可以直接向企业住所地法院提出破产重整或者破产清算的申请。3．【权利人申请执行期限告知】义务人未按期履行生效法律文书确定内容的，权利人应在法律文书生效之日或法律文书确定的履行期限届满之日起两年内向人民法院申请执行。4．【执行不能风险告知】申请执行具有执行风险，权利人应当有执行风险意识。人民法院依照法定程序执行，如义务人已丧失履行法律文书确定义务的能力，且权利人又无法对义务人进行财产举证，将可能导致案件无法执行到位。这种后果是法院与权利人都不愿意发生的，但这是当事人商业风险、交易风险在执行阶段的继续，权利人应知悉并理解此类执行不能的风险。注：义务人是指应当履行生效法律文书内容的债务人、被执行人；权利人是指享有生效法律文书赋予权利的债权人、申请执行人。