山东省济南市历城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁0112行初264号 原告赵金峰，男，1970年12月19日出生，汉族，住济南市历城区。 被告济南市历城区人民政府唐冶街道办事处，住所地济南市历城区唐冶街道文苑街101号。 法定代表人亓玉华，系该办事处主任。 负责人孙效全，该办事处应急管理办公室副主任。 委托代理人李文宇，山东元序律师事务所律师。 原告赵金峰与被告济南市历城区人民政府唐冶街道办事处（以下简称唐冶街道办）确认行政违法、行政赔偿纠纷一案，原告赵金峰于2020年5月9日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，依法向被告唐冶街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月19日公开开庭审理了本案。原告赵金峰，被告唐冶街道办负责人孙效全、委托代理人李文宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告赵金峰诉称，2016年9月11日，原告发现果树被不明身份人员强制清除破坏，原告拨打110报警，民警赶到现场后通过调查情况告知原告果树被毁系政府行为，原告若有异议可以向办事处协商或者向法院提起诉讼。根据相关法律规定，地上附着物补偿和清除应依法进行，被告的行政强制行为违反法律规定，请求法院依法支持原告的诉讼请求。诉讼请求：1、请求确认被告2016年9月11日清除破坏原告果树行为违法；2、判令被告赔偿原告2.96亩，金额总计168720元；3、诉讼费用由被告承担。 原告赵金峰向本院提交了以下证据：1、政府信息公开告知书（2017）237号一份；2、济南市公安局历城区分局唐冶派出所报警证明一份：3、政府信息公开告知书（2017）96号及含附件。证据2、3共同证明政府的违法行为以及没有按照收款收据数额如实发放。4、济南市人民政府济拟征公告（2014）185号，证实涉案土地于2014年5月开始征收，补偿标准依照鲁价发（2018）178号文件规定执行。 被告唐冶街道办辩称，一、原告提起的本案已超过法定起诉期限，应当依法驳回原告的诉讼请求。根据原告提交的《报警证明》，原告自2019年3月11日起就应当已知情实施清理行为的责任主体，原告于2020年4月23日提起本案要求确认该行为违法，已超过法定起诉期限，故依法应当予以驳回该项诉求。二、原告诉称的涉案土地上的果树应属冻结通告发布后私自栽种，本不应予以任何补偿，但片区指挥部本着照顾民生的原则，均以“清表费”的名义对包括原告在内的种植户予以了补偿。本案中原告也已实际领取了涉案土地地上物补偿款。综上所述，请求法院查清事实，依法驳回原告诉求。 被告唐冶街道办向本院提交了以下证据：1、济历城雪指（2010）1号冻结通告；2、关于重申雪山片区四村整合拆迁冻结通告的通知；3、济历城雪指（2013）3号冻结通告；证据1-3证明原告诉称的章灵三村土地已纳入雪山片区项目规划范围之内，雪山片区指挥部自2010年6月29日起先后发布了三次冻结通告，通告中明确禁止在冻结之后新栽种树苗等，即使栽种也不予以补偿。2013年8月21日指挥部对于地上物进行集中清点，但当时因涉案地块上并未发现任何树苗等地上物的存在，因此未制作任何地上物登记表。同时也证实了原告诉称的地上物应系冻结通告发布后私自栽种的事实。4、树木测绘平面图；5、（2019）鲁0112行初105号行政判决书；6、章三村补偿款；7、齐鲁银行转账支票存根；证据4-7共同证明原告在另案中起诉了所属1.9508亩地上物行政强制、行政赔偿案件，该土地上种植的为215棵核桃树，原告在本次立案中提交的地上附着物调查登记表显示原告215棵果树的土地即为1.9508亩土地，与本次案件所涉土地无关联性。同时，被告已向原告支付了法院的判决款项。8、章灵三村七队占地表。证明原告已领取了涉案土地地上物补偿款。 经庭审质证，被告唐冶街道办对原告赵金峰提交的证据1有异议，认为该公开告知书并不是原告向国土资源局提出的申请，因此该份告知书是否是针对原告所在涉案片区的征地补偿标准不得而知。对证据2真实性无异议，证明目的有异议，该证明是2019年3月11日出具，原告现在才提起本案诉讼已经超过行政诉讼法规定的起诉期限。对证据3三性均不认可，该告知书不是向原告作出的，原告名字也应当是其自行添加的，后面附的地上附着物调查登记表中显示原告地上果树215棵，并不是本案涉案土地上的果树棵树，而是原告在另案中起诉被告1.9508亩案件中所涉的果树棵树，与本案无关。对证据4真实性无异议，但认为征收土地标准应当执行雪山片区指挥部冻结公告中关于强栽强种果树的处理意见。原告赵金峰认为被告提交的证据是105号案件中的证据，105号案件起诉的是二级地，但本次起诉的是一级地2.96亩，原告所陈述补偿数额与所发放的数额不符，一级地补偿的1.5万元/亩，不符合国土资源局发布的标准。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据2、4，被告对其真实性无异议，证据2与本案有关联性，本院予以认定，证据4与本案不具关联性，本院不予认定。证据1、3，被告否认证据来源，且与本案不具关联性，本院不予采信。被告提交的证据，原告对其真实性无异议，否认其关联性，其证据1-4在原、被告所涉（2019）鲁0112行初105号行政案件中已予认定，证据5-7系对上述判决的执行情况，证据8与双方所述事实一致，故对被告提交证据，本院予以认定。 经审理查明，2010年6月29日，济南市历城区雪山片区建设指挥部下发济历城雪指（2010）1号冻结通告，2012年9月15日，发布关于重申雪山片区四村整合拆迁冻结通告的通知，2013年8月21日，下发济历城雪指（2013）3号冻结通告，通知包括原告在内四个村居禁止在冻结之后新栽种树苗等，冻结之日后出现的树（苗）木一律不予补偿。2013年8月21日，该指挥部对于冻结范围内地上物进行集中清点，同时确定对于2013年8月21日以后新种植土地上的地上物补偿标准为1.5万元/亩，该款项由村民所在的村民委员会根据本村村民实际享有的土地亩数代为发放，随后冻结区域内所在村的村民大多数按照上述标准领取了地上物补偿款。2016年12月28日，原告之妻靳世萍领取了本案涉案土地的地上物补偿款共计44400元。 赵金峰在济南市历城区唐冶街道章灵丘三村有承包地两宗，其中二级地1.9508亩，一级地2.96亩。涉案土地在雪山片区征收范围内，被告唐冶街道办是雪山片区项目推进主体。2013年8月，被告对原告的土地地上物进行了清点核实，对于其中的二级地制作了树木测绘平面图并经原告签字确认，登记内容为面积1.9508亩，核桃树215颗，直径1-2cm。一级地内没有树木，没有制作树木测绘平面图。2016年9月11日，原告发现种植果树被强制清除，案外人张兴柱向济南市公安局历城分局唐冶派出所报警。2019年3月11日，唐冶派出所出具报警证明，内容为：2016年9月11日9时28分张兴柱报警称，在章灵丘三村西头有多户村民地里种植的果树被推倒，其中有张洪星、赵金峰等人的，经调查是政府行政行为。 2019年4月1日起，原告赵金峰向本院提起行政诉讼，经审理，本院于2019年9月20日作出（2019）鲁0112行初105号行政判决书，一、确认被告济南市历城区人民政府唐冶街道办事铲除原告赵金峰所有的位于济南市历城区唐冶街道章灵丘三村1.9508亩土地上果树的行为违法。二、限被告济南市历城区人民政府唐冶街道办事处于本判决生效之日起十日支付原告赵金峰地上物赔偿金97540元。三、限被告济南市历城区人民政府唐冶街道办事处于本判决生效之日起十日支付原告赵金峰果树残值赔偿金2150元。判决生效后，唐冶街道办事处于同年10月履行了上述判决。后于2020年5月9日向本院提起本案诉讼。 本院认为，2019年3月11日，济南市公安局历城分局唐冶派出所出具证明，内容为：2016年9月11日9时28分张兴柱报警称，在章灵丘三村西头有多户村民地里种植的果树被推倒，其中有张洪星、赵金峰等人的，经调查是政府行政行为。原告根据上述证明，就其另外一宗1.9508亩土地于2019年4月1日向本院提起了行政赔偿诉讼，本院于2019年9月20日作出（2019）鲁0112行初105号行政判决。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”根据报警证明，原告实际于2016年9月11日就已知道涉案土地果树被清除的行为是政府行为。赵金峰于2020年5月9日提起诉讼，已超过法定起诉期限且无正当理由，其起诉应予驳回。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条之规定，裁定如下： 驳回原告赵金峰的起诉。 案件受理费不予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 ：黄笃勇 人民陪审员 ：徐庆荣 人民陪审员 ：邢仁全 二〇二〇年八月七日 书 记 员 ：韩鹏辉