浙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙行终864号上诉人（原审原告）俞元佳，男，1986年6月17日出生，汉族，住浙江省杭州市余杭区。委托代理人周宁泽，北京泰维律师事务所律师。被上诉人（原审被告）杭州市余杭区人民政府，住所地浙江省杭州市余杭区临平西大街33号。法定代表人陈如根，区长。委托代理人干鑫亮。俞元佳因诉杭州市余杭区人民政府（以下简称余杭区政府）其他行政复议一案，不服浙江省杭州市中级人民法院（2019）浙01行初589号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2019年5月13日，俞元佳、盛青青向余杭区政府闲林街道办事处（以下简称闲林街道办）邮寄《履行职责申请书》，请求：1.对申请人的安置房进行调整，并连同未安置的安置房进行妥善处理；2.对俞方永户的过渡费进行全部结算并发放；3.对俞方永户未分配的车库及储藏室进行妥善处理。5月16日，闲林街道办收到了该申请。2019年6月18日，俞元佳向余杭区政府申请行政复议，请求：1.确认闲林街道办不履行职责；2.责令闲林街道办对其履行职责请求进行妥善处理。6月27日，该复议申请被受理。经延期后，余杭区政府于2019年9月18日作出余政复决［2019］223号《行政复议决定书》，认为除行政机关变更或废止农业承包合同外，其他行政协议不属于行政复议受案范围，决定驳回俞元佳的行政复议申请。俞元佳不服，诉至法院，请求：1.撤销余杭区××号《行政复议决定书》的行政行为；2.判令余杭区政府受理其复议申请并作出公正的行政复议决定；3.本案诉讼费用由余杭区政府承担。另查明，因盛青青、俞方永诉闲林街道办房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，杭州市余杭区人民法院于2018年11月1日作出（2018）浙0110民初7929号民事判决。查明：俞方永户房屋坐落于浙江省杭州市余杭区××街道××村××组××号。后因闲林水库建设需要，被纳入征迁范围。2010年7月9日，俞方永户（乙方）与闲林街道办、闲林水库管理处（甲方）签订了《征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议书》，约定：“一、乙方房屋坐落里项村六组夏家头20号。房屋用途住宅，合法占地面积110平方米，房屋总面积为493.93平方米，其中合法主房建筑面积434.32平方米、合法辅房面积30平方米、超面积29.61平方米，常住在册户籍人口3人（户主俞方永、妻子张春梅、独生子俞元佳）。二、乙方合法房屋评估383371元、附属物评估121599元，装修……以上三项补偿合计504970元……三、乙方自行临时过渡，甲方给予乙方每人每月200元的临时过渡费……过渡时间为乙方腾房并交付钥匙起至通知领取多（高）层安置房钥匙后4个月止。……五、甲方以统一建造多（高）层公寓安置乙方，安置点里项村高层公寓安置点。经初步审核乙方安置人口为3＋1人，安置面积为320㎡。……以上安置人口、安置面积以回迁安置时核实确认为准，安置房款在回迁入住时多还少补，按实结清。六、甲方应支付乙方的房屋、装修及附属物补偿费、处理费、搬家费、过渡费、奖励费合计人民币1373800元，在签订拆迁补偿安置协议后规定期限内，乙方腾空交房并经甲方验收合格后10个工作日，甲方将上述款项扣除乙方暂付安置房总购房款、按时入住奖、全部执行奖合计522000元，扣除后甲方应支付乙方款项计人民币851800元一次性结清。……”2018年2月1日，俞方永作为乙方与闲林街道办作为甲方签订了《安置协议书》，该协议书约定：“……乙方经闲林街道组织的公开回迁安置活动，安置以下肆套房屋（依据分房确认单）分别为：源峰公寓38幢1单元1404室，建筑面积89.63平方米；源峰公寓19幢2单元502室，建筑面积126.55平方米；源峰公寓41幢1单元501室，建筑面积126.55平方米；源峰公寓48幢2单元1001室，建筑面积123.69平方米”。双方共同确认，上述合计466.42平方米的安置房屋对应俞方永户根据《征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议书》应当享有的480平方米安置房。闲林街道办确认，上述466.42平方米的安置房屋并非对盛青青的安置。判决：一、闲林街道办于判决生效之日起三十日内按照《征用集体土地房屋拆迁补偿安置协议书》第五条、第七条之约定，交付俞方永、盛青青建筑面积为80平方米的高层安置房屋；二、驳回俞方永、盛青青其他的诉讼请求。案件受理费2660元，由闲林街道办承担。原审法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。本案中，俞方永户与闲林街道办已经签订房屋拆迁补偿安置协议，对拆迁相关事宜作出约定，俞元佳作为户内人口亦受该协议约束，其向闲林街道办提出履职请求的内容，包括房屋安置、过渡费发放、分配车库储藏室等，均是基于协议而要求对方履约的主张，故其提出的行政复议系因履行拆迁补偿安置协议争议而引起，不属于行政复议法规定的行政复议受案范围，余杭区政府据此决定驳回其复议申请，符合法律规定。俞元佳的诉讼理由均不能成立，其诉讼请求应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回俞元佳的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由俞元佳负担。俞元佳上诉称：原审判决认定案件事实不清，认定案件事实错误，适用证据错误，适用法律错误。一、俞元佳并非系因对拆迁协议本身不满而提起涉案行政复议申请，而是因对闲林街道办未依法保护其合法拆迁安置权益的行为向余杭区政府提起涉案行政复议申请。二、根据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”。据此，因俞元佳依法申请闲林街道办保护其合法财产权益，但闲林街道办没有依法保护其合法财产权益，其针对闲林街道办没有依法履行保护其人身权利的行为向余杭区政府提起涉案行政复议申请，有事实依据和法律依据，余杭区政府作出的被诉行政复议决定违法，原审法院不依法撤销，反而判决驳回俞元佳的诉请。请求：1.依法撤销原审判决；2.依法改判撤销余杭区政府作出余政复决（2019）223号《行政复议决定书》的行政行为；3.依法改判判决余杭区政府依法受理俞元佳的复议申请并作出公正的行政复议决定；4.判决余杭区政府承担本案诉讼费用。余杭区政府答辩称：一、俞元佳提出的行政复议请求内容不符合《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受案范围。本案中，俞元佳以闲林街道办不履行法定职责为由提起行政复议申请，但其提出的履职申请提及的申请事项实质为要求闲林街道办根据双方签订的《征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议书》落实安置费分配、发放过渡费、分配车库及储藏室。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，除行政机关变更或废止农业承包合同外，其他行政协议不属于行政复议受案范围，故俞元佳提出的行政复议请求内容不属于上述法律规定的受案范围。且涉案行为是协议行为，不是履行法定职责行为，救济途径应当是通过协议纠纷解决，而不是通过要求履行职责解决。二、余杭区政府的行政复议行为合法。2019年6月21日余杭区政府收到涉案行政复议申请，于当月27日予以立案审理，后于同年8月20日经行政复议机关负责人批准延长30日，于同年9月18日作出被诉行政复议决定并送到当事人，认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。原审期间双方当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移送至本院。二审期间当事人均未提交新的证据材料。经审理，本院对原审判决认定的事实予以确认。本院认为：本案争议在于余杭区政府作出的被诉行政复议决定是否合法。本案中，俞元佳申请履职的事项为：1.请求对申请人的安置房调换，并连同未安置的安置房进行妥善处理；2.请求对俞方永户的过渡费进行全部结算并发放；3.请求对俞方永户的未分配的车库与储藏室进行妥善处理。然，根据生效的杭州市余杭区人民法院（2018）浙0110民初7929号民事判决认定的事实，闲林街道办于2010年7月9日与俞方永户就涉案房屋签订了《征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议书》，对该房屋的拆迁补偿事宜进行了约定，俞元佳作为俞方永户内人口应受前述协议的约束，现其就涉案房屋向闲林街道办提出的房屋安置、过渡费发放、分配车库与储藏室等申请履职内容，已包含在前述《征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议书》中，其提出的行政复议申请实质是对前述拆迁补偿协议的异议，并不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围，余杭区政府作出的被诉行政复议决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确。另，余杭区政府于2019年6月21日收到涉案行政复议申请，经依法延长30日，于同年9月18日作出被诉行政复议决定并送到当事人，程序合法。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人俞元佳提出的上诉理由均不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人俞元佳负担。本判决为终审判决。审判长  周进海审判员  唐维琳审判员  楼缙东二〇二〇年八月五日书记员  潘 莉