江苏省射阳县人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0924行初55号原告：翟忠进，性别××年××月××日出生，××族。委托诉讼代理人：陆志强，江苏海瑞华律师事务所律师。被告：东台市自然资源和规划局，住所地江苏省东台市金海东路1号。法定代表人：冯惠祥，该局局长。出庭负责人：宫劲松，该局副局长。出庭负责人：徐国蓉，该局副局长。委托诉讼代理人：林勇，东台市土地监察执法大队大队长。委托诉讼代理人：杜明旺，江苏月朗律师事务所律师。被告：东台市人民政府，住所地江苏省东台市北海中路8号。法定代表人：王旭东，市长。委托诉讼代理人：唐卫，东台市司法局副局长。委托诉讼代理人：陆建国，东台市司法局科长。原告翟忠进诉被告东台市自然资源和规划局、东台市人民政府撤销行政处罚一案，本院于2019年9月10日立案后,依法向被告东台市自然资源和规划局、东台市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2020年4月1日、2020年7月22日公开开庭进行了审理，第一次庭审原告翟忠进及其委托诉讼代理人陆志强、被告东台市自然资源和规划局的出庭负责人宫劲松及委托诉讼代理人林勇、杜明旺、被告东台市人民政府委托诉讼代理人唐卫、陆建国到庭参加诉讼，第二次庭审原告翟忠进及其委托诉讼代理人陆志强、被告东台市自然资源和规划局的出庭负责人徐国蓉及委托诉讼代理人林勇、杜明旺、被告东台市人民政府委托诉讼代理人唐卫、陆建国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。翟忠进向本院提出诉讼请求：1.依法撤销东国土资监罚南字（2018）2号行政处罚决定书；2.本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：翟忠进系东台市梁垛镇农民。2018年3月，翟忠进父亲翟宏富通过土地流转取得了梁垛镇兴鹤村五组村民凌金付、方宝根的责任田，作为设施农用地搭建了活动板房大棚。2019年1月东台市梁垛镇国土所三次日常巡查了活动板房大棚，认可大棚占地性质为设施农用地，同时要求不要扩建。该所工作人员朱爱华系翟忠进远亲，与翟忠进家庭有隙，2019年3月、4月朱爱华独自一人联系原告，哄骗翟忠进作了笔录签了其他材料，致使东台市自然资源规划局作出东自然资监罚梁字（2019）5号行政处罚。翟忠进不服向东台市人民政府提出行政复议，东台市人民政府于2019年8月5日作出（2019）东政行复第45号复议决定书，维持了行政处罚。翟忠进认为东台市自然资源和规划局作出的东自然资监罚梁字（2019）5号行政处罚认定翟忠进非法占地搭建活动板房从事非农建设事实不清，适用法律错误，一人执法程序违法。故诉至本院，要求判如所请。东台市自然资源和规划局辩称，1.东自然资监罚梁字（2019）5号行政处罚决定书认定事实清楚，被处罚主体正确。2019年3月经国家卫星遥感影像对比解析图斑发现梁垛镇兴鹤村五组油田生活区东侧有一处钢结构活动板房建筑。经查系该村村民翟忠进未经批准所建，本机关于2019年3月14日立案，经核实该建筑违法占用集体土地489平方米，所占土地为基本农田，不符合土地利用总体规划确定的用途。2.东自然资监罚梁字（2019）5号行政处罚决定书适用法律正确。翟忠进未经批准违法占用耕地实施建筑的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第43条第1款、第44条第1款和《基本农田保护条例》第15条的规定，本机关依照《土地管理法》第76条第1款，《土地管理法实施条例》第42号和《基本农田保护条例》第30条规定作出处罚决定与法有据。3.东自然资监罚梁字（2019）5号行政处罚决定书程序合法。翟忠进的违法行为被发现之后，我机关立即作出责任改正违法行为通知书，并于2019年3月14日立案，经本机关负责人集体讨论之后，于4月28日作出“行政处罚陈述、申辩告知书”、“行政处罚听证告知书”，翟忠进未提出陈述申辩和听证的要求。5月8日作出涉案处罚决定书并依法送达给翟忠进。4.（2019）东政行复第45号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。东台市人民政府辩称，2019年6月20日，翟忠进不服市自然资源和规划局作出的东自然资监罚梁字（2019）5号行政处罚决定书，向本机关提起行政复议申请。同日，本机关依法通知原告对前述行政复议申请进行补正。6月21日，本机关收到原告补正后的行政复议申请，同日，本机关决定予以受理并通知被告东台市自然资源和规划局提出答复和提交全部证据依据。6月30日，被告东台市自然资源规划局向本机关提交《行政复议答辩书》和相关证据材料。8月5日，本机关作出（2019）东政行复第45号《行政复议决定书》决定维持被告东台市自然资源和规划局作出的案涉行政处罚决定书依法送达原告。综上，本机关根据原告提出的行政复议申请，结合被告东台市自然资源和规划局答辩意见及证据依据等材料作出的行政复议决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2018年6月5日，翟忠进未经批准擅自占用东台市梁垛镇兴鹤村五组集体土地建设钢结构活动板房。2019年3月4日，经国家卫星遥感影像对比解析图斑发现上述违建事实，3月5日，东台市国土资源局梁垛国土资源所对翟忠进涉嫌违法占地行为进行核查，当日东台市国土资源局梁垛国土资源所工作人员就相关事项向翟忠进做询问、调查笔录，对建房现场进行了勘查，委托东台市金海测绘技术服务有限公司出具了勘测定界图，定界图显示翟忠进占用土地489平方米，于当日向翟忠进送达了《责令停止违法行为通知书》，责令翟忠进自收到通知书之日立即停止上述违法行为，听候处理。2019年3月14日，东台市自然资源和规划局决定对翟忠进涉嫌违法占地案予以立案查处。经调查，东台市自然资源和规划局负责人集体讨论决定，责令翟忠进退还非法占用的489平方米的集体土地；限期拆除在非法占用的土地上建设的钢结构活动板房，恢复土地原状；对非法占用不符合土地利用总体规划489平方米耕地的行为，处以30元/平方米计人民币14670元罚款，合计罚款总额为14670元。2019年4月20日东台市自然资源和规划局向翟忠进送达《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，告知翟忠进作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利。2019年5月8日，东台市自然资源和规划局作出东国土资监罚梁字（2019）5号行政处罚决定书：1.责令翟忠进退还非法占用489平方米的集体土地；2.自收到处罚决定书之日起15日内，自行拆除在非法占用土地上建设的钢结构活动板房，恢复土地原状；3.对非法占用不符合土地利用总体规划的489平方米耕地（基本农田）行为，处于30元/平方米计人民币14670元的罚款，合计罚款总额14670元。翟忠进于2019年5月10日签收上述处罚决定书。2019年6月20日，翟忠进不服东台市自然资源和规划局作出的行政处罚决定书，向东台市人民政府申请行政复议。8月5日，东台市人民政府作出（2019）东政行复第45号行政复议决定书，决定维持东台市自然资源和规划局作出的行政处罚决定书，并依法向翟忠进进行了送达。本院认为，本案的争议焦点为：1.两被告以翟忠进作为行政处罚主体是否适格2.案涉行政处罚决定书认定事实是否清楚、正确，处罚结果及程序是否符合法律规定，适用法律是否正确。1.关于争议焦点一，东台市自然资源和规划局作为东台市国土资源主管部门，其依法有权对辖区范围内自然人、法人或者其他组织违反国土资源管理法律法规的行为实施行政处罚。翟忠进主张案涉活动板房的取得和搭建均是其父亲翟宏富实施的。经查，在梁垛国土资源所工作人员对翟忠进进行调查时，翟忠进明确认可案涉活动板房是其搭建，其在接到行政处罚告知书和听证告知书后未提出申辩意见，在其向东台市人民政府申请行政复议时，也未提出案涉活动板房不是其所建，在东台市人民政府要求其对行政复议申请进行补正时，才主张案涉活动板房不是其搭建，其否认行为与常理不符，也不能说明否认的正当理由。其所在村委会主任也陈述系翟忠进未经许可搭建活动板房，故对该主张，本院不予采信。翟忠进未经许可占用基本农田，搭建钢结构活动板房，违反了《中华人民共和国土地管理法》四十四条第一款、《基本农田保护条例》第十五条之规定，应当依法承担行政法律责任。因此，两被告以翟忠进作为被处罚主体并无不当。2.关于争议焦点二，根据《基本农田保护条例》第十五条之规定，基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征收土地的，必须经国务院批准。翟忠进实际占用梁垛镇兴鹤村五组村集体土地489平方米建设活动板房从事非农建设，东台市自然资源和规划局认定其行为构成非法占地，证据确凿，认定事实清楚正确。在作出行政处罚决定前，东台市自然资源和规划局向翟忠进送达了《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，告知其作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利。2019年5月8日东台市自然资源和规划局作出案涉行政处罚决定书，并送达翟忠进。东台市自然资源和规划局对翟忠进作出的行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。东台市人民政府在收到行政复议申请后，依法受理复议申请并按法定程序审查后依法作出（2019）东政行复第45号行政复议决定，其复议决定适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款，《基本农田保护条例》第十五条，《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告翟忠进的诉讼请求。案件受理费50元，由原告翟忠进负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于盐城市中级人民法院。审 判 长  杨文涛人民陪审员  程新涛人民陪审员  许仕彬二〇二〇年八月十七日法官 助理  周文艳书 记 员  何苏阳附录法律条文1.《中华人民共和国土地管理法》第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。2.《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第三十二条当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。3.《基本农田保护条例》第十五条基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征收土地的，必须经国务院批准。4.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。