四川省凉山彝族自治州中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川34行终80号 上诉人(原审原告)雷启富等94人。(上诉人名单附后) 诉讼代表人雷启富，男，1964年2月1日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 诉讼代表人李诗翔，男，1959年3月17日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 诉讼代表人周瑞福，男，1973年3月7日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 委托代理人赵现昭，北京京平律师事务所律师。代理权限为一般代理。 委托代理人施斌，北京京平律师事务所律师。代理权限为一般代理。 被上诉人(原审被告)宁南县华弹镇人民政府。住所地：宁南县华弹镇金沙村3组。 法定代表人陈友兴，宁南县华弹镇人民政府镇长。 委托代理人吕彬，女，生于1986年6月5日，系该镇副镇长。代理权限为特别授权。 委托代理人王强，四川星亮律师事务所律师。代理权限为一般代理。 被上诉人(原审被告)宁南县人民政府。住所地：宁南县披砂镇宁府路上段1号。 法定代表人王潇，宁南县人民政府县长。 委托代理人王伟，系宁南县人民政府副县长。代理权限为特别授权。 委托代理人周洪玉，宁南县司法局公职律师。代理权限为一般代理。 上诉人雷启富等94人因镇政府其他行政行为及行政复议一案，不服宁南县人民法院（2020）川3427行初5号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。 一审法院经审理查明，一审原告雷启富、李诗翔、周瑞福等94人系宁南县华弹镇居民，其居住地属于因国家修建白鹤滩大型水电站建设而需要搬迁的范围。按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》以及《四川省大中型水利水电工程移民工作条例》的规定，一审被告宁南县人民政府是白鹤滩电站移民工作的责任主体、实施主体和工作主体。现白鹤滩电站即将蓄水发电，为保障白鹤滩电站建设工程有序推进，保护移民生命财产安全，2019年4月15日中共宁南县委办公室、宁南县人民政府办公室联合颁发了宁委办〔2019〕50号《中共宁南县委办公室宁南县人民政府办公室关于做好白鹤滩水电站宁南库区移民搬迁安置协议签订工作相关事宜的通知》，要求涉及的各移民乡镇和相关单位要在县移民搬迁安置指挥部统一领导下开展工作，落实“联乡包户”责任制，加强政策宣传，积极做好移民群众思想工作，密切关注移民动态，化解各种矛盾，确保移民安置协议签订工作顺利推进；并对各乡镇、县级机关单位明确了组织移民签订搬迁安置协议“联乡包户”任务。宁南县华弹镇移民的安置点是经移民安置规划大纲批准确定的，在规划的安置点容量范围内，按照以下原则引导移民进点安置：（一）华弹镇移民：一是华弹镇符合自谋职业安置条件的移民可选择码口新村、华弹迁建集镇、松新镇南片区安置；二是华弹镇原集镇建成区移民可选择华弹迁建集镇安置，也可选择松新南片区和大同镇居民点安置；三是华弹镇集镇迁建新址占地区移民应进华弹迁建集镇安置；四是华弹镇除原集镇建成区和集镇新址占地区之外的移民可选择白泥井居民点、华弹迁建集镇、灯塔居民点安置，也可选择松新镇南片区和大同镇居民点安置。经“联乡包户”的工作组人员多次上门做思想工作、政策宣传，一审原告因对房屋、土地的补偿标准不认可，认为签订安置协议是捆绑签订，未签订《移民搬迁安置协议》；一审原告向有关部门提出要求在宁南县安置。为保障广大移民群众的切身利益，有序推进白鹤滩水电站移民安置工作，避免出现水库蓄水后“水撵人”的情况，2019年10月10日中共宁南县委办公室、宁南县人民政府办公室根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（即中华人民共和国国务院令第679号）第四条“大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置应当遵循下列原则：（二）顾全大局，服从国家整体安排，兼顾国家、集体、个人利益”的规定，借鉴我州其他县市以公开摇号方式确定未按时签订有效移民搬迁安置协议移民户安置去向的方式，联合颁发了宁委办〔2019〕112号《中共宁南县委办公室宁南县人民政府办公室关于印发白鹤滩水电站宁南库区移民搬迁安置协议签订和公开摇号进点工作方案的通知》。该通知规定，由宁南县华弹镇人民政府及葫芦口镇、白鹤滩镇人民政府牵头，宁南县扶贫开发局配合，其他有关单位参与，委托第三方服务机构，将于2019年10月18日通过公开摇号的方式对仍未签订搬迁安置协议的移民确定安置去向。之后，移民工作组人员于2019年10月11日至10月12日到每一户未签订搬迁安置协议的移民家中作宣传动员工作，告知未签订移民搬迁安置协议的移民于10月16日下午6点前到镇政府签订搬迁安置协议并送达告知书，届时仍未签订搬迁安置协议的移民，华弹镇政府将于2019年10月18日采用公开摇号的方式确定安置点，并向相关移民户送达了《华弹镇人民政府关于抓紧签订有效移民搬迁安置协议及对未按时签订有效移民搬迁安置协议移民户采用公开摇号方式确定安置去向的告知书》。经移民工作组多次宣传、动员，一审原告未在上述规定时间内自愿选择安置方式，拒绝签订安置协议。2019年10月18日一审被告宁南县华弹镇人民政府和葫芦口镇人民政府在华弹镇中心校操场组织人员采用公开摇号的方式对华弹镇、葫芦口镇200余户未按时签订有效移民搬迁安置协议的人员确定安置点，摇号过程全程录音录像，由县公证处、人大代表、政协委员、镇村组干部、部分移民户参加并全程监督，摇号结果为一审原告的安置点在宁南县，华弹镇人民政府将摇号结果当场公布、公示，并及时在3日内将摇号结果通知书送达了一审原告，一审原告在公示期内未提出书面异议。之后，一审原告于2019年11月15日向一审被告宁南县人民政府申请行政复议，要求确认被申请人宁南县华弹镇人民政府对申请人移民安置点实施的摇号行为无效，责令被申请人采取补救措施。2019年12月3日宁南县人民政府受理了原告等人的复议申请，经审查后2020年1月19日宁南县人民政府作出宁府行复［2019］10号行政复议决定书，决定维持宁南县华弹镇人民政府采用公开摇号确定未按时签订有效移民搬迁安置协议移民户安置去向的行为。一审原告等人不服复议决定，遂向本院提起诉讼，请求支持其诉讼请求。 一审法院认为，本案应当先明确一审原告所诉宁南县华弹镇人民政府以摇号方式确定一审原告安置去向的行为是否属于行政诉讼受案范围。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”、国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院第679号令）第二十六条“移民区和移民安置区县以上地方人民政府负责移民安置规划的组织实施”、《四川省大中型水利水电移民工作条例》第四条第二款、第三款“县（市、区）人民政府负责实施大中型水利水电工程移民安置、移民资金管理和使用、移民政策宣传、社会稳定维护等工作。乡（镇）人民政府、街道办事处应当积极配合上级政府及相关部门履行移民工作职责，并指导村民委员会、居民委员会等基层群众自治组织开展移民工作”的规定，宁南县人民政府负责移民安置工作的组织、领导和具体实施，亦是移民搬迁安置工作主体、实施主体、责任主体。为保证国家大型水利水电工程正常建设、移民工作有序推进，宁南县人民政府、宁南县华弹镇人民政府按照国务院和省人民政府批准的移民安置规划大纲，组织实施移民安置任务，确定移民安置方式和去向等相关移民搬迁安置工作，针对实际情况采取相应的工作方法、措施，属于其职权范围内的行为。宁南县华弹镇人民政府根据上级政府的安排部署，对拒不签订移民搬迁安置协议的移民户采取公开摇号方式决定其安置去向的行为及《华弹镇人民政府关于公开摇号确定未按时签订有效移民搬迁安置协议移民户安置去向的摇号结果告知书》，只是整个移民安置工作中的一种工作方法与措施，属于过程性、阶段性的行为，并不具有事实上的终局性，并未对一审原告的合法权益造成实质性的不利影响。一审原告虽称一审被告摇号进点的行为侵害了其合法权益，剥夺其安置点选择权，但正是因为一审原告经移民工作组人员多次上门宣传移民政策、释明法律法规，仍未在规定的期限与规定的安置点范围内选择安置方式与安置点，一审被告才采取摇号方式确定其安置点以推进整个移民搬迁安置工作，且根据宁委办〔2019〕112号通知第六条第（六）项“对拒不按照摇号结果进点安置的移民户视为选择自行安置”的规定，一审原告仍享有相应的选择权，故对一审原告的这一主张不予支持。综上，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为”的规定，原审原告等人所诉摇号行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，其起诉应予驳回。同时，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查”的规定，规范性文件的附带审查以行政案件的存在为前提，由于本案不属人民法院行政诉讼受案范围，一审原告的起诉不成立，故不再对一审原告请求审查的规范性文件进行审查。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款（四）“提起诉讼应当符合下列条件：(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”、第五十三条第一款及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项、第三条第一款：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的”的规定，裁定驳回雷启富等94人的起诉。 雷启富等94人不服一审裁定，向本院提起上诉，请求撤销一审裁定，查清事实后发回重审或依法改判。理由是：1.上诉人在起诉时的诉讼请求是要求人民法院判决确认华弹镇人民政府于2019年10月18日实施的摇号行为无效，并责令宁南县华弹镇人民政府采取补救措施。但一审法院作出的裁定书记载上诉人的诉讼请求为确认宁南县华弹镇人民政府作出的《华弹镇人民政府关于公开摇号确定未按时签订有效移民搬迁安置协议移民户安置去向的摇号结果告知书》无效。因此原审认定上诉人的诉讼请求有误。2.宁南县华弹镇人民政府组织实施的摇号行为从行政行为的四要素分析来看并非属于过程性，阶段性行为，也不是告知行为，而是对上诉人将来的生产生活产生实质影响的具体行政行为，且摇号行为具有捆绑性质，剥夺了上诉人对安置点的选择权，具有可诉性。3.上诉人在提起行政诉讼的同时一并提起对规范性文件进行审查符合行政诉讼法第五十三条第一款的规定，但原审法院认为不对宁委办〔2019〕112号规范性文件进行审查的理由不具有说理性且没有法律依据。故请求二审法院依法支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人宁南县华弹镇人民政府答辩称，一审裁定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持一审裁定。一审法院认定一审原告诉讼请求为确认摇号结果告知书无效与一审原告诉状中请求确认摇号行为无效是一个法律事实，摇号结果告知书是摇号产生的结果的告知行为，是通过摇号行为产生的，因此属于同一个法律事实。故一审法院认定一审原告诉讼请求为确认摇号结果告知书无效并无不当。公开摇号行为属于过程性、阶段性行为，同时也是告知行为。答辩人的摇号行为，是在上诉人不履行选择安置宅基地或选择安置宅基地不符合安置规划，人民政府无法满足其选择的情况下，为了完成国家重点建设任务，充分保障上诉人权益的目的下采取的确定其安置宅基地规划的一种工作方法，其结果并没有对上诉人设定义务，也没有剥夺上诉人的权利，且不具有强制性，上诉人完全可以放弃其摇号选择的宅基地进行自行安置。该行为属于行政机关内部的工作方式、方法，不是具体行政行为，不具有可诉性。宁委办〔2019〕112号文件没有剥夺上诉人的选择安置点的权利，相反保障了上诉人选择安置点的权利。从该文件的内容来看并没有捆绑要求上诉人履行的义务或者要求上诉人放弃的权利，没有剥夺上诉人的安置点选择权利。反而是维护了上诉人的安置点选择权。因上诉人的一审诉讼请求不具有可诉性，上诉人要求对规范性文件进行合法性审查的理由不能成立。综上所述，上诉人的上诉请求没有事实及法律依据，一审裁定事实认定清楚，证据确实充分，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持一审裁定。 被上诉人宁南县政府答辩称，一、公开摇号行为属于过程性、阶段性行为。按照国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二十六条及《四川省大中型水利水电移民工作条例》第四条第二款、第三款的规定，宁南县人民政府负责移民安置工作的组织、领导和具体实施，是移民搬迁安置工作主体、实施主体、责任主体，并按照国务院和省人民政府批准的移民安置规划大纲，组织实施移民安置工作，确定移民安置方式和去向等相关移民搬迁安置工作，并针对实际情况采取相应的工作方法、措施，属于自身职权范围内的行为。宁南县华弹镇人民政府根据答辩人的安排部署，对拒不签订移民搬迁安置协议的移民户采取公开摇号方式决定其安置去向的行为，只是整个移民安置工作中的一种工作方法与措施，属于过程性、阶段性的行为，不具有事实上的终局性，未对上诉人的合法权益造成实质性不利影响。二、根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第一条第二款第(六)项:“下列行为不属于人民法院行政诉讼受案范围:(六)行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为”的规定，上诉人所诉的摇号行为属于移民安置过程中的过程性、阶段性行为，不具有可诉性，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。三、宁南县华弹镇人民政府在上诉人拒不签订协议也不选择安置点的情况下，采取摇号方式确定其安置点以推进整个移民搬迁安置工作。且根据宁委办（2019）112号文件的规定，上诉人仍享有相应的安置选择权，宁南县华弹镇人民政府并未剥夺上诉人的安置点选择权。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。请求二审依法驳回上诉人的上诉请求，维持一审裁定。 雷启富等94人在规定的举证期限内向一审法院提供了以下证据： 第一组证据一审原告身份证复印件；第二组证据《华弹镇人民政府关于公开摇号确定未按时签订有效移民搬迁安置协议移民户安置去向的摇号结果的公示》；第三组证据一审原告向一审被告邮寄的《安置意向表》、邮寄详单；第四组证据宁府行复[2019]10号《行政复议决定书》；第五组证据宁委办〔2019〕112号《关于印发白鹤滩水电站宁南库区移民搬迁安置协议签订和公开摇号进点工作方案的通知》；第六组证据移民安置规划大纲第164页、167页；移民安置规划报告（四川部分）上册第75页。 宁南县华弹镇人民政府在规定的举证期限内向一审法院提供了以下证据： 1.宁委办〔2019〕50号《中共宁南县委办公室、宁南县人民政府办公室关于做好白鹤滩水电站宁南库区移民搬迁安置协议签订工作相关事宜的通知》。 2.宁委办〔2019〕112号《中共宁南县委办公室、宁南县人民政府办公室关于印发白鹤滩水电站宁南库区移民搬迁安置协议签订和公开摇号进点工作方案的通知》。 3.雷启富、李诗翔、周瑞福等人的《华弹镇人民政府关于抓紧签订有效移民搬迁安置协议及对未按时签订有效移民搬迁安置协议移民户采用公开摇号方式确定安置去向的告知书》送达回执。 4.雷启富、李诗翔、周瑞福等人的《华弹镇人民政府关于公开摇号确定未按时签订有效移民搬迁安置协议移民户安置去向的摇号结果告知书》送达回执。 宁南县人民政府在规定的举证期限内向一审法院提供了以下证据： 第一组证据：1.行政复议申请书复印件。2.推举代表人授权委托书复印件。3.申请代表人身份证复印件。4.宁南县华弹镇人民政府关于公开摇号确定未按时签订有效移民搬迁安置协议移民户安置去向的摇号结果公示及附表复印件。5.移民选址意向名单及快递单复印件。6.行政复议被申请人答复书复印件。 第二组证据：1.宁委办〔2019〕50号《中共宁南县委办公室宁南县人民政府办公室关于做好白鹤滩水电站宁南库区移民搬迁安置协议签订工作相关事宜的通知》。2.宁委办〔2019〕112号《中共宁南县委办公室宁南县人民政府办公室关于印发白鹤滩水电站宁南库区移民搬迁安置协议签订和公开摇号进点工作方案的通知》。3.宁南县华弹镇人民政府关于抓紧签订有效移民搬迁安置协议及对未按时签订有效移民搬迁安置协议移民户采用公开摇号方式确定安置去向的告知书及送达照片。4.宁南县华弹镇人民政府关于公开摇号确定未按时签订有效移民搬迁安置协议移民安置去向的摇号结果告知书及送达照片。5.摇号当天的录音录像。 第三组证据：1.宁府行复[2019]10号《宁南县人民政府行政复议受理通知书》及送达回证复印件；2.宁府行复[2019]10号《宁南县人民政府行政复议答复通知书》及送达回证复印件。3.宁府行复[2019]10号《宁南县人民政府行政复议决定书》及送达回证复印件。 经审理查明，雷启富等94人系宁南县华弹镇村民，其居住地位于国家修建白鹤滩大型水电站而需搬迁的范围。2019年4月15日，中共宁南县委办公室、宁南县人民政府办公室联合下发了宁委办〔2019〕50号《关于做好白鹤滩水电站宁南库区移民搬迁安置协议签订工作相关事宜的通知》，要求各移民乡镇和相关单位要在县移民搬迁安置指挥部统一领导下开展工作，落实“联乡包户”责任制，加强政策宣传，积极做好移民群众思想工作，密切关注移民动态，化解各种矛盾，确保移民安置协议签订工作顺利推进，并对各乡镇、县级机关单位明确了组织移民签订搬迁安置协议“联乡包户”任务。该通知明确了华弹镇移民的安置点为：一是华弹镇符合自谋职业安置条件的移民可选择码口新村、华弹迁建集镇、松新镇南片区安置；二是华弹镇原集镇建成区移民可选择华弹镇迁建集镇安置，也可选择松新镇南片区和大同镇居民点安置；三是华弹镇集镇迁建新址占地区移民应进华弹迁建集镇安置；四是华弹镇除原集镇建成区和集镇新址占地区之外的移民可选择白泥井居民点、华弹迁建集镇、灯塔居民点安置，也可选择松新镇南片区和大同镇居民点安置。”此后，在移民搬迁安置协议签订过程中，雷启富等94人因对房屋、土地补偿标准不认可，未在规定时间内选择安置方式，拒绝签订《移民搬迁安置协议》。2019年10月10日，中共宁南县委办公室、宁南县人民政府办公室联合发布了宁委办〔2019〕112号《关于印发白鹤滩水电站宁南库区移民搬迁安置协议签订和公开摇号进点工作方案的通知》。该通知要求，由宁南县华弹镇人民政府及葫芦口镇、白鹤滩镇人民政府牵头，宁南县扶贫开发局配合，其他有关单位参与，委托第三方服务机构，于2019年10月18日通过公开摇号的方式对仍未签订搬迁安置协议的移民确定安置去向。2019年10月18日，宁南县华弹镇人民政府在华弹镇中心校操场组织人员采用公开摇号的方式对宁南县华弹镇、葫芦口镇200余户未按时签订有效移民搬迁安置协议的移民户确定安置点，并将摇号过程全程录音录像，由县公证处、人大代表、政协委员、镇村组干部、部分移民户参加全程监督。根据摇号结果确定雷启富等94人的安置点在干海子、花棚、灯塔等移民安置点。华弹镇人民政府将摇号结果当场公布、公示，并在3日内将摇号结果通知书送达了雷启富等94人。2019年11月21日，雷启富等94人向宁南县人民政府申请行政复议，要求“确认被申请人宁南县华弹镇人民政府作出的《华弹镇人民政府关于公开摇号确定未按时签订有效移民搬迁安置协议移民户安置去向的摇号结果告知书》无效，责令被申请人采取补救措施”。2019年12月3日，宁南县人民政府受理雷启富等94人的复议申请。2020年1月19日，宁南县人民政府作出的宁府行复〔2019〕10号行政复议决定，维持《华弹镇人民政府关于公开摇号确定未按时签订有效移民搬迁安置协议移民户安置去向的摇号结果告知书》。雷启富等94人不服，遂诉至一审法院。 本院认为，对于2019年10月18日宁南县华弹镇人民政府对宁南县华弹镇、葫芦口镇200余户未按时签订有效移民搬迁安置协议的移民户实施移民安置点摇号行为的事实，各方当事人均无异议，本院予以确认。雷启富等94人均未签订搬迁安置协议，被宁南县华弹镇人民政府纳入了摇号确定移民安置点的范围。因该摇号行为与雷启富等94人有利害关系，雷启富等94人具备适格的一审原告主体资格。宁南县华弹镇人民政府具体实施了摇号行为，系本案的适格一审被告。由于宁南县人民政府在收到雷启富等94人的复议申请后作出维持的复议决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定宁南县人民政府是本案适格的一审共同被告。 本案中，宁南县华弹镇人民政府是根据宁南县委、县政府的安排，对拒绝签订移民搬迁安置协议的移民采取公开摇号方式确定安置点，其作出的摇号行为是为了确保移民得到安置，仅是对未按时签订有效移民搬迁安置协议移民户安置去向的告知，并未排除其他安置方式。行政机关在作出行政行为之前，一般要为作出行政行为而进行准备、论证、研究、层报、咨询等，这些行为尚不具备最终的、对外的效力，称为过程行为，属于不可诉的行为，其效力通常为最终的行政行为所吸收和覆盖，当事人可以通过对最终行政行为的起诉获得救济。对于行政程序中对相对人权利义务未产生实际影响的过程性、阶段性行政行为，司法权介入进行审查，将会破坏行政权行使的独立性、完整性。因此，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（六）项：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为”的规定，上诉人等人所诉摇号行为属于过程性、阶段性的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应当裁定驳回其起诉。虽然宁南县人民政府作出维持宁南县华弹镇人民政府摇号行为的复议决定，但上诉人提起的行政诉讼不属于行政诉讼受案范围，故依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉”的规定，应当全案裁定驳回起诉。综上，一审法院裁定驳回上诉人的起诉并无不当，本院予以支持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。 关于上诉人认为一审法院认定上诉人诉讼请求有误的问题。上诉人向一审法院递交起诉状载明的诉讼请求是要求人民法院判决确认宁南县华弹镇人民政府于2019年10月18日实施的摇号行为无效。虽然一审法院作出的裁定书“原告诉称”中将上诉人的诉讼请求表述为“确认宁南县华弹镇人民政府作出的《华弹镇人民政府关于公开摇号确定未按时签订有效移民搬迁安置协议移民户安置去向的摇号结果告知书》无效”存在错误。但一审法院系围绕当事人起诉时的诉讼请求进行审理和裁判，未对上诉人的诉讼权利产生实质影响。 虽然《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款规定公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。当事人提出一并审查规范性文件的目的主要是通过证明规范性文件存在违法之处，从而达到证明被诉行政行为违法或无效的结果，而本案因上诉人提起的行政诉讼已被裁定驳回其起诉，案件并未进入实体审理，因此本院认为，对于裁定驳回起诉的案件无需再对规范性文件的合法性问题进行阐述。一审法院未对上诉人提出的对规范性文件进行审查，其处理结果并无不当。上诉人要求审查规范性文件的上诉理由，本院不予支持。 综上所述，一审法院案件基本事实认定清楚，但援引已废止的《最高人民法院关于适用若干问题的解释》不当，应予纠正。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第(六)项、第六十九条第一款第(一)项、第一百三十六条第七款之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 案件受理费依法不予收取。 本裁定为终审裁定。 审判长  胡智强 审判员  唐 波 审判员  金越琴 二〇二〇年八月二十七日 书记员  杨术玲 附上诉人(原审原告)名单： 丁广友，男，1969年7月23日出生（居民身份证号码：5134271969××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村2组55号。 罗方林，男，1964年12月15日出生（居民身份证号码：5134271964××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇金沙村2组10号。 宾祥智，男，1972年10月8日出生（居民身份证号码：5134271972××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村2组86号。 王荣刚，男，1977年10月12日出生（居民身份证号码：5134271977××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村2组43号。 王荣华，男，1966年9月27日出生（居民身份证号码：5134271966××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村2组47号。 王荣才，男，1968年12月18日出生（居民身份证号码：5134271968××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村2组41号。 王荣全，男，1976年11月15日出生（居民身份证号码：5134271976××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村2组39号。 徐伟，男，1973年10月24日出生（居民身份证号码：5134271973××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇金江村5组65号。 李守伦，男，1967年9月28日出生（居民身份证号码：5134271967××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组14号。 李诗平，男，1973年4月13日出生（居民身份证号码：5134271973××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组121号。 李诗翔，男，1959年3月17日出生（居民身份证号码：5134271959××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县。 陈国顺，男，1971年2月15日出生（居民身份证号码：5134271971××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组20号。 陈富云，男，1960年10月20日出生（居民身份证号码：5134271960××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组93号。 罗应芳，男，1957年8月3日出生（居民身份证号码：5134271957××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组112号。 罗忠志，男，1973年8月5日出生（居民身份证号码：5134271973××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组105号。 向吉华，男，1964年4月29日出生（居民身份证号码：5134271964××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组79号。 黎云国，男，1970年10月11日出生（居民身份证号码：5134271970××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组90号。 雷国清，男，1959年12月21日出生（居民身份证号码：5134271959××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组107号。 雷启富，男，1964年2月1日出生（居民身份证号码：5134271964××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县。 雷国党，男，1982年1月30日出生（居民身份证号码：5134271982××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组100号。 雷啟华，男，1959年12月9日出生（居民身份证号码：5134271959××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组101号。 陈珍洪，男，1979年9月11日出生（居民身份证号码：5134271979××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组83号。 周洪林，男，1976年3月11日出生（居民身份证号码：5134271976××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组111号。 罗忠平，男，1965年10月6日出生（居民身份证号码：5134271965××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组106号。 陈家富，男，1962年8月17日出生（居民身份证号码：5134271962××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组84号。 尹忠臣，男，1939年4月2日出生（居民身份证号码：5134271939××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇金沙村17组5号。 雷正权，男，1980年12月27日出生（居民身份证号码：5134271980××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组82号。 胡芳敏，女，1964年11月2日出生（居民身份证号码：5134271964××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组104号。 陈家文，男，1971年5月12日出生（居民身份证号码：5134271971××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组85号。 孙朝晶，女，1992年5月23日出生（居民身份证号码：5134271992××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组58号。 胡升芬，女，1966年7月24日出生（居民身份证号码：5134271966××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组96号。（因原告陈富田于2020年4月15日去世，变更妻子胡升芬参加诉讼）。 罗忠勇，男，1965年5月3日出生（居民身份证号码：5134271965××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组86号。 陈真荣，男，1990年7月22日出生（居民身份证号码：5134271990××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组67号。 万启梁，男，1966年10月4日出生（居民身份证号码：5134271966××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组76号。 夏德华，男，1974年4月12日出生（居民身份证号码：5134271974××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组39号。 陈国华，男，1970年5月26日出生（居民身份证号码：5134271970××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组34号。 李世文，男，1967年1月2日出生（居民身份证号码：5134271967××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组12号。 李诗富，男，1968年4月27日出生（居民身份证号码：5134271968××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组4号。 陈国正，男，1976年9月6日出生（居民身份证号码：5134271976××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组31号。 邹道安，男，1952年9月14日出生（居民身份证号码：5134271952××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇金沙村7组2号。 周礼祥，男，1971年9月28日出生（居民身份证号码：5134271971××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇金江村5组44号。 胡兴会，女，1963年12月12日出生（居民身份证号码：5134271963××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组48号。 孙朝梅，女，1995年9月27日出生（居民身份证号码：5134271995××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组59号。 倪云飞，男，1974年6月19日出生（居民身份证号码：5134271974××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组63号。 周礼波，男，1985年5月24日出生（居民身份证号码：5134271985××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇金江村5组89号。 罗兆聪，男，1990年4月26日出生（居民身份证号码：5134271990××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组46号。 纪学品，男，1953年5月19日出生（居民身份证号码：5134271953××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇金沙村13组15号。 张周禄，男，1975年9月6日出生（居民身份证号码：5134271975××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组56号。 罗开富，男，1987年8月14日出生（居民身份证号码：5134271987××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组65号。 陈国全，男，1966年8月10日出生（居民身份证号码：5134271966××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组33号。 罗兆斌，男，1983年1月15日出生（居民身份证号码：5134271983××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组49号。 罗兆平，女，1975年9月15日出生（居民身份证号码：5134271975××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组47号。 张国珂，男，1961年7月11日出生（居民身份证号码：5134271961××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组72号。 罗兆文，男，1972年1月26日出生（居民身份证号码：5134271972××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组122号。 杨开敏，女，1958年9月15日出生（居民身份证号码：5134271958××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组52号。 朱富梅，女，1979年11月18日出生（居民身份证号码：5134261979××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组66号。 张国福，男，1966年9月28日出生（居民身份证号码：5134271966××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组55号。 周礼华，男，1970年3月16日出生（居民身份证号码：5134271970××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇金江村5组43号。 孙昌芬，女，1960年10月18日出生（居民身份证号码：5134271960××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组74号。 罗芳金，男，1966年7月1日出生（居民身份证号码：5134271966××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组53号。 罗方平，男，1956年12月6日出生（居民身份证号码：5134271956××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组51号。 杨礼祥，男，1948年9月12日出生（居民身份证号码：5134271948××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组75号。 万启洪，男，1972年9月21日出生（居民身份证号码：5134271972××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组77号。 陈庆荣，男，1943年6月4日出生（居民身份证号码：5134271943××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村2组59号。 倪云刚，男，1978年1月23日出生（居民身份证号码：5134271978××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村2组72号。 张国波，男，1968年7月1日出生（居民身份证号码：5134271968××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组71号。 丁大海，男，1969年1月26日出生（居民身份证号码：5134271969××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村1组50号。 徐俊，男，1979年11月21日出生（居民身份证号码：5134271979××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇金江村5组65号。 邹道辉，男，1958年11月1日出生（居民身份证号码：5134271958××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇金沙村7组6号。 吴付祥，男，1960年6月29日出生（居民身份证号码：5134271960××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村1组89号。 周瑞章，男，1968年10月23日出生（居民身份证号码：5134271968××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村1组100号。 丁大奎，男，1972年11月13日出生（居民身份证号码：5134271972××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村1组138号。 周正良，男，1951年8月6日出生（居民身份证号码：5134271951××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村1组19号。 丁大可，男，1970年12月9日出生（居民身份证号码：5134271970××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村1组96号。 刘成竹，女，1971年7月26日出生（居民身份证号码：5134271971××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村1组102号。 丁文强，男，1993年8月17日出生（居民身份证号码：5134271993××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村1组93号。 张光武，男，1982年6月17日出生（居民身份证号码：5134271982××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县葫芦口镇大兴村1组81号。 姜顺福，男，1958年7月24日出生（居民身份证号码：5134271958××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村1组95号。 李如荣，男，1975年6月26日出生（居民身份证号码：5134271975××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村1组32号。 丁大磊，男，1985年12月11日出生（居民身份证号码：5134271985××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村1组136号。 李清明，男，1956年8月1日出生（居民身份证号码：5134271956××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村1组110号。 周扬林，男，1953年1月24日出生（居民身份证号码：5134271953××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村1组15号。 周瑞福，男，1973年3月7日出生（居民身份证号码：5134271973××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县。 周正云，男，1965年8月1日出生（居民身份证号码：5134271965××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村1组22号。 丁大华，男，1958年2月5日出生（居民身份证号码：5134271958××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村1组41号。 丁文平，男，1977年2月6日出生（居民身份证号码：5134271977××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村1组40号。 周瑞芳，男，1973年6月23日出生（居民身份证号码：5134271973××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村1组99号。 陈明刚，男，1974年7月15日出生（居民身份证号码：5321231974××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村1组71号。 周瑞朝，男，1974年2月2日出生（居民身份证号码：5134271974××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村1组108号。 向思富，男，1941年12月2日出生（居民身份证号码：5134271941××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇金沙村15组30号。 梁华福，男，1968年4月21日出生（居民身份证号码：5134271968××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村1组33号。 陈其坤，女，1965年12月30日出生（居民身份证号码：5134271965××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇永乐村1组67号。 薛贵忠，男，1959年10月2日出生（居民身份证号码：5134271959××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇金沙村1组16号。 付国伦，男，1955年8月19日出生（居民身份证号码：5134271955××××××××），汉族，村民，住四川省宁南县华弹镇金沙村3组5号。