湖南省涟源市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘1382行初81号 原告新化县车田江清园农业旅游开发有限公司，住所地新化县温塘镇眼花村四组，统一社会信用代码91431322395555958Y。 法定代表人刘红桂，系该公司执行董事、股东。 特别授权委托代理人刘胜东，男，1983年6月1日出生，汉族，、股东，住新化县温塘镇眼花村四组。 委托代理人柳兴赫，北京吴少博律师事务所律师。 被告新化县水利局，住所地新化县上梅镇迎宾路42号，统一社会信用代码11431322006522256X。 法定代表人杨尚文，系该局局长。 特别授权委托代理人刘卫锋，男，1977年11月21日出生，汉族，住娄星区。 委托代理人刘奇志，湖南天镜律师事务所律师。 原告新化县车田江清园农业旅游开发有限公司（以下简称为清园公司）不服被告新化县水利局对其作出的责令停止水事违法行为通知，于2020年7月20日向本院提起行政诉讼。本院2020年7月20日受理立案后，于7月21日向被告送达起诉状副本与应诉通知书等，于8月5日收到被告提交的证据及答辩状、8月6日经EMS邮寄给原告。本院经询原、被告书面同意，依法决定适用简易程序，于2020年8月28日公开开庭审理了本案。原告清园公司的特别授权委托代理人刘胜东、委托代理人柳兴赫，被告新化县水利局的特别授权委托代理人刘卫锋、委托代理人刘奇志，到庭参加诉讼。经本院依法通知，被告新化县水利局的负责人无正当理由未到庭应诉。本案现已审理终结。 2020年7月7日，新化县水利局对清园公司作出湘新水责停[二]字[2020]8号《责令停止水事违法行为通知书》。 原告清园公司诉称，请求判决撤销被告新化县水利局作出的湘新水责停[二]字[2020]8号《责令停止水事违法行为通知书》，诉讼费用由被告承担。其事实和理由有，一是被告作出的该《通知书》给原告设定了义务，对原告实体权利义务造成影响，应当属于行政处罚；原告作为行政处罚的行政相对人，具备提起行政诉讼的主体资格。二是被告作出的该《通知书》认定事实不清，适用法律依据错误：该《通知书》仅写明原告存在建设行为，但未说明原告的建设行为是否妨碍行洪；相关法条规定了多种违法行为，该《通知书》也未写明原告的行为违反了哪项法律的规定。三是被告作出该《通知书》的程序违法：被告未履行调查程序就作出行政处罚，系严重的程序违法；被告作出的行政处罚对原告的重大财产权益产生严重不利影响，但在处罚前没有告知原告享有陈述、申辩和听证的权利，严重违背程序正当原则，依法应予撤销。为保护自身合法权益，故此起诉。 原告清园公司为支持其诉讼请求，向本院提供了以下证据（均为复制件）： 1．原告的营业执照。拟证明原告于2014年8月19日依法取得营业执照并开展经营，系依法成立企业，具备提起诉讼的资格。 2．湘新水责停[二]字[2020]8号《责令停止水事违法行为通知书》。拟证明新化县水利局2020年7月7日作出决定，认定原告违反《中华人民共和国防洪法》第二十二条，系适格被告。 被告新化县水利局辩称，一是被告作出的《责令停止水事违法行为通知书》不是行政处罚，也未对原告予以行政制裁，只是行政处罚程序的一个中间环节。二是被告作出的该《通知书》不具有可诉性：该《通知书》不具有强制性，原告可以按《通知书》要求停止违法行为，也可以不停止，完全由原告自行决定，没有对原告权利义务产生实际影响，依照相关法律规定不具有可诉性；原告只有营业执照，没有提供证据证明其在车田江水库管理范围内经营水上游泳池的合法性，没有有效的经营高危险性体育项目许可证、公共场所卫生许可证，没有场地合法使用权，被告对水上游泳池不具有合法权益。三是车田江大坝系三类大坝，该水上游泳池设施距溢流堰非常近，在防汛期间一旦漂流到溢流堰附近，会严重阻碍溢洪道行洪。被告作出的该《通知书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，责令原告停止水事违法行为并无违法之处。请求人民法院依法驳回原告的起诉和全部诉讼请求。 被告新化县水利局为证明其行政行为的合法性，向本院提供了以下证据（均为复制件）： 1．被告的信用代码证书、相关工作人员的行政执法证等。拟证明被告的主体资格。 2．2020年7月7日调查刘红桂的笔录。拟证明原告于2014年8月成立，同年在眼花村四组修建了约4000平方米的水上游泳池，有营业执照等手续。 3．现场相片5张。拟证明原告的游泳池设施存在于水库内，靠近溢洪道，对行洪安全造成影响。 4．（2020）湘1322民初2684号民事裁定书。拟证明原告游泳池设施不具有合法性，侵犯水库合法物权，违反防汛抗洪相关规定，对水质造成严重污染，新化县人民法院已裁定先予执行。 经庭审质证，对原告清园公司提供的证据，被告新化县水利局的质证意见是：对二份证据的真实性、合法性均没有异议，但对关联性均有异议，且不能达到其须经批准的项目已经批准、涉案行政行为系责令停产停业的行政处罚的证明目的。 对被告新化县水利局提供的证据，原告清园公司的质证意见是：对证据1没有异议；对证据2的“三性”及证明目的均有异议；对证据3、4的真实性、合法性没有异议，但对其关联性及证明目的均有异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据2，系双方诉争与本院审查的对象；被告提供的证据4，系在本案诉讼过程过程中形成的法律文书，依法不能作为被告涉案行政行为合法的证据；对各方当事人对真实性均没有异议的其他证据，本院对其与本案相关联的部分予以采信。 根据双方当事人的诉辩主张、当庭陈述、举证及质证情况，结合本院的认证意见，本院确认如下基本法律事实： 原告清园公司于2014年8月19日注册成立，系自然人投资或控股的有限责任公司。其注册登记的经营范围为：农业旅游项目开发；餐饮服务；旅游咨询服务；农作物种植；水产养殖；水上旅游服务（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。 2020年7月7日，新化县水利局经向清园公司法定代表人刘红桂调查询问，并获取现场照片，确认：在新化县温塘镇眼花村四组地段由车田江水库管理范围的湖泊水域内，清园公司于2014年修建一个露天游泳池，该游泳池水域面积约4000平方米（包括游泳池、码头）。当日，新化县水利局对清园公司作出湘新水责停［二］字［2020］8号《责令停止水事违法行为通知书》。该《通知书》的主要内容有：经查，你单位在车田江××村××段管理范围内建设游泳池的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国防洪法》第二十二条的规定，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条的规定，责令你（单位）立即停止该违法行为，听候处理。 原告清园公司对此不服，即向本院提起本案行政诉讼。 另查明，2020年7月7日，新化县水利局还对清园公司作出湘新水限拆［二］字［2020］2号《责令限期自行拆除通知书》。该《通知书》的主要内容有：经调查，你（单位）在车田江水库××村××段管理范围内建设游泳池的行为，违反《中华人民共和国防洪法》第五十五条的规定，依据《中华人民共和国防洪法》第五十五条的规定，本机关拟对你作出如下处理决定：限你公司在2020年7月12日前自行拆除水库管理范围内的游泳池及附属设施。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、三十二条和四十二条的规定，你（单位）可以在收到本通知书之日起3日内到本部门进行陈述和申辩，或者要求举行听证；逾期不进行陈述和申辩或者不要求举行会听的，视为放弃上述权利。 本院认为，《中华人民共和国防洪法》第八条第三款规定有“县级以上地方人民政府水行政主管部门在本级人民政府的领导下，负责本行政区域内防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作”。新化县水利局作为新化县级人民政府的水行政主管部门，依法具有作出水事行政处罚、行政强制、行政命令等职权。 被告新化县水利局对原告清园公司作出的湘新水责停[二]字[2020]8号《责令停止水事违法行为通知书》，系具有行政强制措施性质的行政命令，不属于行政处罚。原告清园公司主张被告作出的涉案行政行为属于行政处罚，系对法律规范的误解。 本案中，被告新化县水利局在对原告清园公司作出《责令停止水事违法行为通知书》的当日，还作出了《责令限期自行拆除通知书》。根据相关法律规定及该《责令限期自行拆除通知书》，在进行可能的听证等法定后续程序后，被告新化县水利局可能将就是否责令原告清园公司限期自行拆除游泳池及附属设施作出正式决定。在新化县水利局作出相应的正式决定前，清园公司理当不能对游泳池及附属设施进行新的建设，也应当立即停止该违法行为、听候处理。被告新化县水利局作出的《责令停止水事违法行为通知书》，其“责令立即停止该违法行为”的内容，实际上已被“限……自行拆除……”的内容所吸收，系对同一行政相对人的同一违法事实进行了重复处理，浪费行政资源，有违行政机关作出行政行为应当必要、正当的基本原则，依法应当予以撤销。据此，为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决如下： 撤销被告新化县水利局于2020年7月7日对原告新化县车田江清园农业旅游开发有限公司作出的湘新水责停[二]字[2020]8号《责令停止水事违法行为通知书》。 案件受理费50元，由被告新化县水利局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或者直接向湖南省娄底市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。 审判员  何雪竹 二〇二〇年八月二十八日 法官助理龙益 书记员周丁丁 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《中华人民共和国防洪法》 第八条国务院水行政主管部门在国务院的领导下，负责全国防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作。国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构，在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定和国务院水行政主管部门授权的防洪协调和监督管理职责。 国务院建设行政主管部门和其他有关部门在国务院的领导下，按照各自的职责，负责有关的防洪工作。 县级以上地方人民政府水行政主管部门在本级人民政府的领导下，负责本行政区域内防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作。县级以上地方人民政府建设行政主管部门和其他有关部门在本级人民政府的领导下，按照各自的职责，负责有关的防洪工作。