河南省信阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫15行终123号上诉人（原审被告）信阳市人民政府。法定代表人尚朝阳，市长。委托代理人李巧云，女，工作人员。被上诉人（原审原告）蒋家欣，男，汉族，1979年12月9日出生，住信阳市平桥区。委托代理人董大磊、董祥，河南涵信律师事务所律师。原审被告信阳市自然资源和规划局。法定代表人黄体荣，该局局长。委托代理人李光伟、孙华国，信阳市房管中心明港分局工作人员。原审第三人张云，女，汉族，1984年1月7日出生，住信阳市平桥区（系已故张建国之女儿）。上诉人信阳市人民政府因与被上诉人蒋家欣及原审被告信阳市自然资源和规划局、原审第三人张云房屋登记行政争议一案，不服罗山县人民法院（2019）豫1521行初92号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人信阳市人民政府委托代理人李巧云，被上诉人蒋家欣及其委托代理人董大磊、董祥，原审被告信阳市自然资源和规划局委托代理人李光伟、孙华国到庭参加诉讼。原审第三人张云经本院传票传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。原审查明：原告蒋家欣与第三人张云的父亲张建国（2016年因病去世）于2013年7月23日签订《建筑合同》一份。该合同约定…甲方（张建国）不负（付）给乙方（蒋家欣）任何费用，乙方自筹自建，楼房建成后一、二、六层产权归甲方所有，三至五层产权归乙方所有，第六层以上的建筑费用以每平方米900元，如没有质量问题，甲方把第六层以上的建筑费用付给乙方等。证人证明该栋楼是原告蒋家欣和张建国联合建设，张建国提供土地，原告提供资金。…。该合同经平桥区人民法院（2016）豫1503民初1828号民事判决书确认有效。合同签订后，原告如约将房屋建成。第三人张云父亲张建国遂向相关部门申请办理该房屋的相关登记。并向信阳市房产管理中心申请办理房屋所有权初始登记。同时向该部门提交了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、国有土地使用证等相关材料。信阳市房产管理中心经审查后于2014年9月12日为张建国颁发了信房权证平桥区字第××号、00××91号、00079690号、00××89号《房屋所有权证》。原告认为该房产权证办理在张建国名下侵犯了原告对该房屋3、4、5层所享有的权利，并提出张建国在办理上述房产证时，向相关部门提交了虚假材料。原告于2016年3月21日不服信阳市房产管理中心的办证行为，向信阳市人民政府申请复议，2017年9月14日信阳市人民政府作出信政复决字（2017）42、43、44、45号行政复议决定，维持了颁发信房权证平桥区字第××号、00××91号、00079690号、00××89号《房屋所有权证》的行政行为。原告不服遂起诉来院，要求撤销上述《房屋所有权证》和行政复议决定。另查明，原告向该院提起行政诉讼后，因非自身原因不能在法定期限内提交张建国提供虚假材料骗取房产登记的证据，遂于2018年12月以需要收集证据为由，申请撤回起诉，该院依法予以准许。后原告因收集张建国提交给信阳市房产管理中心的信市国用（2003）第40222号土地登记信息等相关资料确有困难，申请本院调取。经该院在信阳市国土资源局明港分局调取该证据，该局出具证明载明：经查询信市国用（2003）第40222号国有土地使用证登记姓名为陈德明。原审认为，2008年7月1日实施的《房屋登记办法》第八条规定：办理房屋登记，应当遵循房屋所有权和房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。本案中，张建国在申请办理房屋所有权登记时，向相关部门提交的信市国用（2003）第40222号国有土地使用证载明的姓名为张建国，但经登记机关查询，该土地证的登记姓名为陈德明，并非张建国。而根据《房屋登记办法》第十八条的规定，申请人应对其提供材料的合法性、真实性、有效性负责。而其提供的相关土地使用权证载明的权利人与实际登记的权利人不符，应当承担撤销房屋所有权登记的不利后果。被告信阳市自然资源和规划局（信阳市房管中心）虽依法对张建国提交的申请材料做了审查，作出了初始登记行为，但申请人提供的相关土地使用权证的权利人与实际登记的权利人不符的事实存在，诉争房屋所有权登记行为存在主要证据不足情形。故原告要求撤销信阳市房产管理中心于2014年9月12日为张建国颁发信房权证平桥区字第××号、00××91号、00079690号、00××89号《房屋所有权证》登记行为以及要求撤销2017年9月14日信阳市人民政府作出信政复决字（2017）42、43、44、45号行政复议决定，合法有据，该院予以支持。被告信阳市自然资源和规划局辩称，原告起诉超过法定起诉期限。经查，原告延迟起诉系相关职能部门不配合其查实相关材料，非自身原因耽误起诉期限，故原告被耽误的时间不应计算在起诉期限内，该辩称理由本院不予采纳。被告信阳市政府另辩称，原告起诉属撤回起诉后无正当理由再行起诉。因原告撤回起诉后再行起诉，并非依据同一事实和理由再行起诉，故被告信阳市政府的该辩称理由本院亦不予采纳。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决：一、撤销被告自然资源和规划局（信阳市房产管理中心）于2014年9月12日为张建国颁发信房权证平桥区字第××号、00××91号、00079690号、00××89号《房屋所有权证》的登记行为。二、撤销2017年9月14日信阳市人民政府作出信政复决字（2017）42号、信政复决字（2017）43、信政复决字（2017）44、信政复决字（2017）45号行政复议决定。上诉人信阳市人民政府上诉称，原审判决认定事实错误，适用法律错误。被上诉人在撤回起诉后无正当理由再行起诉属于重复起诉，其起诉已超过法定的起诉期限。请求撤销原审判决，驳回被上诉人的起诉。被上诉人蒋家欣辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被上诉人系因正当事由撤回起诉，其因正当事由被耽搁的期间不应计算在起诉期限之内，未超过法定起诉期限，亦不构成重复起诉；根据原审法院调查取证，可以认定张建国系采用虚假材料骗取的房屋登记，原审判决撤销并无不当。请求驳回上诉，维持原判。原审被告信阳市自然资源和规划局述称，被上诉人的起诉已超过法定起诉期限；被诉办证行为认定事实清楚，适用法律正确。请求撤销原审判决，驳回被上诉人的起诉。本院经审理查明的事实与原审一致。本院认为，被上诉人蒋家欣在2017年9月20日收到上诉人信阳市人民政府的行政复议决定书后，于同年9月26日向罗山县人民法院第一次提起诉讼，未超过法定起诉期限。其在起诉后，因非自身原因不能在法定期限内提交证据，遂于2018年12月以需要收集证据为由，申请撤回起诉，并于2019年3月20日再次提起起诉，该延迟起诉系相关职能部门不配合查实相关材料所致，非因被上诉人自身原因耽误起诉期限，该被耽误的时间不应计算在起诉期限内。被上诉人的起诉不构成重复起诉，亦未超过法定的起诉期限。根据平桥区人民法院（2016）豫1503民初1828号民事判决确认，被上诉人蒋家欣与张建国签订的《建筑合同》有效，被上诉人同涉案房屋具备法律上的利害关系。原审法院在进行实体审理后，根据调取的证据材料，以办理涉案房屋登记的信市国用（2003）第40222号国有土地使用证登记姓名为陈德明，并非张建国，认定办理涉案房屋登记的土地来源事实不清、证据不足为由，判决撤销被诉房屋登记并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人信阳市人民政府承担。本判决为终审判决。审判长 李 锋审判员 李洪宇审判员 阮晓强二〇二〇年八月三十一日书记员 马佩佩