贵州省清镇市人民法院民 事 判 决 书（2020）黔0181民初2315号原告：陈清菊，女，1963年2月5日生，汉族，住贵州省。委托诉讼代理人：陈文元，贵州浩辩律师事务所律师，执业证号15201200910933762。代理权限为特别授权代理。委托诉讼代理人：吴银，贵州浩辩律师事务所律师，执业证号15201201911097192。代理权限为特别授权代理。被告：清镇市王庄布依苗族乡人民政府，住所地清镇市王庄布依族苗族王庄村，统一社会信用代码1152018100971013X9。法定代理人：胡燕，乡长。委托诉讼代理人：罗斌，男，代理权限为特别授权代理。委托诉讼代理人：丁俊，男。代理权限为特别授权代理。第三人：陈清元，男，1946年11月12日生，汉族，住贵州省。原告陈清菊与被告清镇市王庄布依族苗族乡人民政府（以下简称“王庄乡政府”）、第三人陈清元承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年5月22日立案后，依法适用简易程序，公开进行了审理。原告陈清菊委托诉讼代理人吴银、被告王庄乡政府委托诉讼代理人丁俊、罗斌、第三人陈清元参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈清菊向本院提出诉讼请求：1.判决被告立即支付原告土地征收补偿费用63712.5元；2.诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告位于活沙坡（又名五厢麻窝）的自留地8.651亩因中铝项目赤泥堆场建设被征收，应得征收补偿费281020.5元，已支付187308元。因第三人陈清元前述征收补偿费的归属提出异议，征收单位将其中的93712.5元交由被告保管并代为支付。2014年8月12日，经人民调解委的主持下，原告与第三人签订《土地纠纷调解协议书》约定，原告拿出3万元给第三人。第三人又对前述协议的效力提出异议，被告以此为由未支付原告土地征收补偿费，原告遂诉请法院确认前述协议的效力，一、二审及再审均确认有效。但是，被告仍拒绝支付。被告王庄乡政府辩称，1.被告主体资格不适格。本案案由为承包地征收补偿费分配纠纷，补偿费只是暂存乡政府账上，应由村委会决定发放原告征地补偿费，因此被告主体不适格。被告与原告及第三人，均无民事法律关系，不属于人民法院受理民事案件范围，若原告不变更被告，则应当驳回原告的起诉；2.原告与第三人陈清元对于93712.5元征收补偿费还存在权属纠纷，被告暂未支付该笔款项。原告与第三人之间就征地补偿费的权属及其分配数额有争议，此外，第三人的其他同胞姊妹亦对原告征地补偿费的归属和分配有争议。经我乡多次调解不成，乡政府才暂未支付原告补偿费；3原告因未履行《土地纠纷调解协议》义务，被告暂时代为保管。2014年8月12日，原告与第三人陈清元在人民调解委员会的主持下签订的《土地纠纷调解协议》明确约定，原告拿出3万元给第三人，但原告在2018年4月24日得到189188元征收补偿费后未支付给第三人，被告本着构建和谐乡镇，减少矛盾纠纷的主旨，代为保管土地征收补偿费剩余的93712.5元；4.被告因未完成财经手续，故未支付剩余征收补偿费款项。2020年1月5日，我乡召开了乡党委七届145次党委会议，会议审议议定同意发放陈清菊征地补偿款。会后，我乡经济发展办公室立即落实会议精神于2020年1月19日编制了《清镇煤电铝一体化项目赤泥堆场征地耕地及青苗补偿明细》、《清镇煤电铝一体化项目赤泥堆场征地及青苗补偿明细》、《清镇煤电铝一体化项目赤泥堆场征地补偿汇总表》、《清镇煤电铝一体化项目赤泥堆场（陈清菊户2.975亩）土地补偿款兑现清册》，但需要村委会签字后，乡政府才能将该笔款项支付给原告。村委会因第三人及其他同胞姊妹亦对原告征地补偿费多次到村委会进行无理取闹导致村委会截至目前尚未签字，故我乡政府目前仍代为保管原告剩余的93712.5元土地征收费用。第三人陈清元述称，原告与第三人签订了《土地纠纷调解协议书》，并提供了复印件给法院作为证据，因第三人不识字，在开庭时听到了复印件内容与原件不符合，第三人要求原告提供《土地纠纷调解协议书》原件。经审理查明，陈炳清、王贵英系陈清元、陈清菊等的祖父母，陈绍明、沈秀英系陈清秀、陈清凤、陈清元、陈清华、陈清菊的父母。陈清元与刘安英生育陈忠发、陈忠贵。陈忠发与崔泽艳生育陈佳琴、陈晓媛、陈熠。陈忠贵系陈灵之父。陈炳清、王贵英已于当地农村一轮土地承包之前去世。陈绍明约于1995年逝世，沈秀英约于2005年逝世。农村一轮土地承包之前，约1962年，陈炳清、王贵英户（当时该户家庭人口除陈炳清、王贵英外，另有陈绍明、沈秀英、陈清元、陈清凤、陈清华、陈清菊）按照当时相关土地政策从清镇市王庄乡集体分得该村石厂坡组活沙坡（又名王厢麻窝土）自留地约5.676亩，该土地一轮土地承包、二轮土地延包时均未登记入土地承包证。陈炳清、王贵英去世后，该土地实际由陈绍明户耕管。陈清元、刘安英、陈忠发、陈忠贵作为农村家庭人口以陈清元为户主参加了农村一轮土地承包。陈清华、陈清凤婚出后参加了婚入地的农村土地承包。陈清菊与其父母陈绍明、沈秀英作为共同承包人参加了农村一轮土地承包。陈清菊约于1982年婚出本村本组张真祥户。前述活沙坡的自留地因项目建设被有关部门征收，陈清元与陈清菊对补偿款的分配产生争议。2016年8月12日，经王庄乡人民调解委员调解，原告陈清菊与第三人陈清元签订《土地纠纷调解协议书》，内容为：“陈清元、陈清菊双方为了原父母亲处理家庭土地，划分荒地给陈清菊耕种。陈清菊耕种至今，由于荒地被征用，陈清元、陈清菊双方发生纠纷。现经陈清元、陈清菊双方及村支委协商，达成以下协议：一、陈清菊被征用的土地款，由陈清菊拿出3万元给陈清元，作为补助。二、陈清菊在取款时，交3万元给村委，由村委付给陈清元。三、陈清元、陈清菊双方自签字之日起生效，不得无故取闹，如有一方无故取闹，引起纠纷，后果由一方全权负责。四、此协议一式三份，陈清元、陈清菊双方各执一份，村委留存一份作为永久依据”。王庄乡人民调解委员会作为见证人在《土地纠纷调解协议书》上签章。协议签订后，因该土地补偿款的分配问题产生的争议仍继续存在，经原告陈清菊同意，被告清镇市王庄乡布依族苗族乡人民政府暂代管该款项。后原告陈清菊诉至人民法院，请求确认与第三人陈清元签订的上述协议合法有效。2016年7月27日，贵州省清镇市人民法院作出（2016）黔0181民初434号民事判决书，判决原告陈清菊与第三人陈清元2014年8月12日签订的《土地纠纷调解协议》有效。判决宣判后，第三人陈清元及其兄弟姊妹陈清华、陈清凤、陈清秀、陈忠发、陈忠贵、刘安英、陈佳琴、陈晓媛、陈熠、陈灵上诉至贵州省贵阳市中级人民法院。2016年12月8日，贵州省贵阳市中级人民法院作出（2016）黔01民终4751号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。二审判决宣判后，第三人陈清元及其兄弟姊妹陈清华、陈清凤、陈清秀、陈忠发、陈忠贵、刘安英、陈佳琴、陈晓媛、陈熠、陈灵向贵州省高级人民法院申请再审。2018年10月24日，贵州省高级人民法院作出（2018）黔民申2181号民事裁定书，裁定驳回再审申请。2018年4月24日，被告镇市王庄布依族苗族乡人民政府向原告陈清菊支付了征收补偿费189188元，还余93712.5元未支付。2019年12月18日，原告陈清菊与被告陈清元在王庄××乡社会治安综合治理办公室工作人员的见证下签订了《协议书》，内容为：“1.双方执行2016年7月27日清镇市人民法院作出的判决：陈清菊从荒地拨款中拿出叁万元整（30000.00）给陈清元作为补助。另外再拿给陈清元壹万元整（10000.00）补助，两项合计肆万元整（40000.00）；2.协议签订之日起，陈清菊几个姐姐的问题由陈清菊自行处理，陈清元不得干涉；3.协议签订之日起陈清元不得再以任何理由找陈清菊麻烦，不得反悔。否则将承担一切法律后果及赔偿责任。”但因陈清元以几个妹妹不同意，该《协议书》未执行。经调解无果，王庄乡政府也不愿支付陈清菊应获款项，故陈清菊诉至本院提出了前述诉请。上述事实，有原、被第三人的陈述，原告提供的身份证复印件、丈量表、征收补偿费清册、土地纠纷调解协议、民事判决书、民事裁定书，被告提交的统一社会信用代码证书、征地补偿汇总表、征地补偿清册、会议纪要、协议书等证据在卷为凭，这些证据已经质证，本院予以确认。本院认为，原告陈清菊与第三人陈清元因2016年8月12日签订的《土地纠纷调解协议书》发生纠纷，当事人通过提起民事诉讼方式处理争议。在人民法院处理该纠纷的诉讼程序终了前，被告王庄乡政府以纠纷已发生为避免矛盾激化，对纠纷涉及的相关土地补偿款项作出未予发放的决定，与该款项权利人之间形成了代为支付的债的法律关系。本院作出的（2016）黔0181民初434号民事判决书判决确认该协议书有效；陈清元在该案中不服判决提起上诉，贵州省贵阳市中级人民法院作出（2016）黔01民终4751号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判；陈清元不服继续申请再审，贵州省高级人民法院于2018年10月24日作出（2018）黔民申2181号民事裁定书裁定驳回再审申请。此后，因确认《土地纠纷调解协议书》效力的法律文书已生效，被告王庄乡政府负有及时将代为支付的土地补偿款项发放给相应权利人的义务。因延迟发放导致原告陈清菊诉至本院，被告因支付义务未履行故作为被告的主体资格适格。对原告的诉讼请求，本院予以支持。因陈清菊在2019年12月18日与被告陈清元在被告王庄乡政府相关部门见证下所签订的《协议书》中，愿意除三万元外另增加一万元共四万元明确给陈清元。属于其对自己享有权利的处分，意思表示真实，不损害他人利益。鉴于原、被告是同胞兄妹属近亲属关系，为促进双方当事人注重亲情、加强团结。故本院判决被告应将保管款项中的53712.5元支付给原告陈清菊。余款40000元虽不在本案原告陈清菊的诉请范围之列，但被告负有应及时支付给第三人的义务。对于第三人陈清元的述称主张，因其主张的争议已历经一审、二审、再审审查等诉讼程序，依法不能列入本案的审理范围。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第六条、第一百一十八条、第一百三十四条第一款的规定，判决如下：一、被告清镇市王庄布依族苗族乡人民政府自本判决生效之日起七日内一次性支付原告陈清菊土地征收补偿款53712.50元。二、驳回原告陈清菊的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》二百四十三条规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费696元，由被告清镇市王庄布依族苗族乡人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审判员  刘忠文二〇二〇年八月二十一日法官助理张玲书记员倪世萍