山东省威海市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁10行终101号上诉人（原审原告）刘金环，女，1970年6月21日生，汉族，住乳山市。被上诉人（原审被告）乳山市公安局，住所地乳山市胜利街68号。法定代表人袁国选，局长。出庭负责人宋玉文，该局党委委员。委托代理人王伟群，该局工作人员。委托代理人于志超，威海市公安局海岸警察支队南黄派出所（原乳山市）民警。上诉人刘金环因诉乳山市公安局治安行政处罚及行政赔偿一案，不服乳山市人民法院（2020）鲁1083行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院认定，2017年以来，刘金环丈夫王典昭多次到国家信访局、山东省信访局、公安部、山东省公安厅等地走访登记，反映的均是其村支部书记王树勤贪污腐败、私自购买炸药、非法开采、雇人伤人、开车撞人、诈骗钱财等问题。2017年6月4日，王典昭到山东省信访局走访登记，工作人员向其宣传《山东省信访条例》和依法逐级走访规定，告知其所反映的问题，属于越级走访事项，不予受理，请其向当地有关部门反映。2018年1月15日、4月3日、7月17日，王典昭多次到公安部走访登记，信访动态显示为越级。2018年7月18日，王典昭到国家信访局走访登记，工作人员向其宣传《中华人民共和国信访条例》（以下简称《信访条例》）和依法逐级走访规定，告知其向当地有关部门反映，或通过书信、网上信访等方式向上级有关部门反映。2018年9月19日、2019年5月5日，王典昭到山东省公安厅走访登记，信访动态显示为越级。其中2018年4月3日、2018年9月19日，刘金环跟随王典昭一起上访。2019年5月8日，王典昭再次到山东省信访局走访登记，工作人员再次向其宣讲《山东省信访条例》和逐级上访规定。期间，2018年1月19日、2018年9月20日，刘金环丈夫王典昭先后向乳山市公安局提出相关信访事项，乳山市公安局分别于2018年1月29日、2018年10月4日出具了不受理信访事项告知书。2019年8月16日，乳山市南黄镇政府工作人员对王典昭、刘金环夫妇进行信访法制教育，告知其二人上访要依法依规逐级上访，同日，乳山市公安局南黄边防派出所民警对其二人进行训诫和法制教育。2019年9月9日，刘金环和丈夫王典昭再次到公安部走访登记，被认定为越级上访。2019年9月13日，乳山市公安局南黄边防派出所以在工作中发现王典昭、刘金环夫妻在2019年8月16日接受乳山市南黄镇政府工作人员法制教育后，仍然坚持于2019年9月9日到北京公安部越级上访为由受案调查。9月13日，乳山市公安局依法对王典昭、刘金环夫妇进行传唤，同日对其二人进行询问，并履行了通知被传唤人家属程序。2019年11月7日，乳山市公安局在告知决定对刘金环进行行政处罚后，于同日作出乳公（黄）行罚决字［2019］861号行政处罚决定书,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二十六条第四项之规定，决定给予刘金环行政拘留五日的行政处罚，并依法通知了刘金环家属。刘金环于2019年11月7日至11月12日在乳山市拘留所被行政拘留五日。另查明，刘金环上访反映的其丈夫被他人殴打、王树勤私购炸药、摩托车被损坏、监控被盗、家中被扔酒瓶、有人故意开车撞其夫妇的问题，乳山市公安局均已受案调查。其中，有的案件乳山市公安局已作出调查结果，有的案件正在调查过程中。原审法院认为，根据当事人的诉辩情况，本案的争执焦点有两个方面：一、乳山市公安局所作的乳公（黄）行罚决字［2019］861号行政处罚决定书认定事实是否清楚，适用法律是否正确，程序是否合法；二、刘金环要求乳山市公安局赔偿损失的请求是否应当支持。一、关于第一个争执焦点，原审法院认为，《治安管理处罚法》第七条规定“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”，同时，中华人民共和国公安部关于《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定“行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。”依据上述规定，乳山市公安局是负责其行政区域内治安管理的法定授权机关，具有对刘金环的违法行为作出行政处罚的法定职权。根据《信访条例》第十六条“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理”规定，公民上访应到依法有权处理的本级或上一级机关设立或指定的接待场所提出。本案中，刘金环及其丈夫王典昭因反映村支部书记王树勤的相关问题，多次到国家信访局、山东省信访局、公安部和山东省公安厅等地走访登记，相关部门工作人员多次向其二人宣讲《信访条例》、《山东省信访条例》和依法逐级上访等规定。2019年8月16日，乳山市南黄镇政府工作人员、乳山市公安局南黄边防派出所民警对刘金环夫妇进行教育、训诫，告知其越级上访属于违法行为，但其二人仍然不听劝阻和教育，执意于2019年9月9日再次到公安部进行非正常上访，而且，根据《信访条例》第十四条第二款“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出”规定，其二人反映的问题均属于公安机关正在办理或依法办结的涉法涉诉案件，不属于信访事项，刘金环行为明显违反了《信访条例》的相关规定，已构成寻衅滋事，公安机关依据《治安管理处罚法》相关规定对其进行处罚，有法可依，予以支持。乳山市公安局在工作中发现刘金环有违法嫌疑，依其职权受案处理，是正当履行法定职责行为。在作出处罚决定前已将拟行政处罚的事实、理由和根据告知刘金环，并给其陈述申辩权，执行行政拘留前已通知刘金环家属，乳山市公安局作出的行政处罚程序并无不当。二、关于第二个争执焦点，原审法院认为，违法行政行为的存在是行政机关承担行政赔偿责任的法定前提条件，刘金环提出的要求乳山市公安局赔偿精神损失的诉讼请求在法定期限内未提交证据，没有事实根据和法律依据，原审法院不予支持。综上，乳山市公安局所作的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚结果妥当。刘金环以其属于合法上访、没有任何违法行为为由要求撤销该处罚决定并由乳山市公安局赔偿损失，但未能提供充分证据证明其主张，故原审法院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、驳回刘金环要求撤销乳公（黄）行罚决字[2019]861号行政处罚决定书的诉讼请求；二、驳回刘金环要求赔偿精神损失的诉讼请求。上诉人刘金环不服原审判决，上诉称，上诉人提供的重要证据，原审法院都将其删掉了；原审法院没有弄清乳山市公安局是保护伞，对上诉人进行拘留是胡办案，故意打击上诉人，且上诉人是到国家正规的接访中心上访，是合法的。综上，请求二审法院撤销原判，依法改判。被上诉人乳山市公安局答辩称，1、案件调查方面，上诉人刘金环与王典昭夫妇反映的“王树勤私自使用炸药炸矿石开矿”、“2018年3月16日王树勤与王典昭两车相撞”、“2018年3月16日王树勤指使他人故意损坏王典昭二轮摩托车”、“2017年5月30日，王典昭报案其在206省道北塂村路段道北约500米处的沙场内被打”事件，乳山市公安局均依法办理或正在办理中。2、被上诉人对刘金环、王典昭以上访为名的寻衅滋事行为所作出行政处罚是依职权受案处理、正当履行法定职责的行为，并非保护伞、故意拘留。3、刘金环、王典昭其以走访登记方式实施上访行为的主观目的是借故向地方政府施加压力，制造社会影响，扰乱各部门的正常运转秩序，迫使办案单位不顾案件调查事实与证据，完全依上诉人其个人主观猜测与意愿办事，其行为已构成寻衅滋事。综上，本案事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确、处罚适当，请求二审法院驳回上诉，维持原判。双方当事人提交的证据一审期间已经质证，经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及认定的事实。二审中，上诉人提交乳山市公安局乳公（黄）行终止决字［2018］2号终止案件调查决定书一份，证实上诉人对此决定书不服，上访是合理的。被上诉人质证认为，乳山市公安局已经针对王树勤与炸药有关的所有方面进行调查，没有发现犯罪事实，并依法对上诉人送达了法律文书进行解释，但上诉人拒不听从解释，扬言继续上访，上诉人反映已经依法终止调查案件的问题，不属于信访事项。经审查，上诉人提交该份证据与本案待证事实无关联性，本院对该份证据不予采信。本院认为，《治安管理处罚法》第二十六条规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。”《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼，引诱、容留、介绍卖淫，赌博的案件除外”。《信访条例》第十四条第二款规定：“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出”。第十八条第一款规定：“信访人采取走访形式提出信访要求的，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出。”第四十七条规定：“违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”本案中，刘金环反映的其村支部书记王树勤贪污腐败、私自购买炸药、非法开采、雇人伤人、开车撞人、诈骗钱财等问题，应当通过合法途径反映解决，其若采取信访方式反映问题，亦应当按照《信访条例》的规定，向有权处理的本级机关提出；存在违法行为的，应当承担法律责任。王典昭、刘金环夫妇曾因上访于2019年8月16日被乳山市南黄镇政府工作人员、乳山市公安局南黄边防派出所民警进行教育、训诫，告知其越级上访属于违法行为，但其二人仍然不听劝阻和教育，不寻求法律途径解决其诉求，执意于2019年9月9日再次到公安部进行非正常越级上访，肆意滥用信访权利，扰乱信访秩序及正常公共场所秩序，构成寻衅滋事，故被上诉人乳山市公安局认定刘金环存在违法事实证据充分。乳山市公安局在工作中发现刘金环有违法嫌疑即行使管辖权，依其职权受案处理，是正当履行法定职责行为。被上诉人对本案依法予以立案、调查、告知陈述申辩权，于法定期限内作出被诉行政处罚决定书并依法通知其家属，上诉人在该行政处罚决定书上签名捺印，确认被上诉人已向其宣告并送达，被诉行政处罚决定程序合法。另外，违法行政行为的存在是行政机关承担行政赔偿责任的法定前提条件，上诉人提出的要求乳山市公安局赔偿经济和精神损失的诉讼请求并无事实根据和法律依据，也没有提供有效证据证实，本院不予支持。综上，原审判决正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不当，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘金环负担。本判决为终审判决。审判长  毕海燕审判员  李升臣审判员  宫晓燕二〇二〇年八月二十六日书记员  陈智超