四川省凉山彝族自治州中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）川34行赔终6号 上诉人（原审原告）贾亮，男，汉族，生于1985年6月23日，四川省西昌市人，现住四川省西昌市。 委托代理人李明俐，四川明俐律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被上诉人（原审被告）西昌市公安局。住所地：四川省西昌市航天大道一段25号。 法定代表人赵宁，该局局长。 委托代理人刘磊，该局法制大队副大队长。代理权限为特别授权。 委托代理人阿则秀英，该局法制大队民警。代理权限为特别授权。 上诉人贾亮因治安行政赔偿一案，不服西昌市人民法院（2019）川3401行赔初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人贾亮及其委托代理人李明俐，被上诉人西昌市公安局的委托代理人刘磊、阿则秀英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，2011年7月27日，贾亮因吸食毒品海洛因被西昌市公安局马道派出所抓获，并由西昌市公安局对其强制隔离戒毒两年。2018年12月7日，西昌市公安局马道派出所对吸毒人员复吸情况进行检查时提取了贾亮的毛发，经过西昌市毛发初筛，结果呈阳性。2019年1月22日，西昌市公安局将贾亮的毛发送往凉山彝族自治州公安局物证鉴定所进行进一步检测，检测结果为贾亮的毛发中检测出代谢物成分苯丙胺和甲基苯丙胺。2019年2月27日，西昌市公安局对贾亮作出西公（马道）行罚决字〔2019〕1024号《行政处罚决定书》，其上载明：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，决定对贾亮行政拘留十五日，期限自2019年2月27日至2019年3月14日止。2019年3月14日，西昌市公安局对贾亮作出西公（马道）强戒决字〔2019〕66号《强制隔离戒毒决定书》，其上载明：根据《中华人民共和国戒毒法》第三十八条第一款第四项、第四十七条第一款之规定，决定对贾亮强制隔离戒毒二年（自2019年3月14日至2021年3月13日）。贾亮对西昌市公安局作出的行政处罚决定及强制隔离戒毒决定不服，于2019年3月18日向西昌市人民法院提起行政诉讼。2019年6月24日，一审法院公开开庭审理了两案，2019年6月25日，西昌市人民法院向西昌市公安局发出司法建议书，认为西昌市公安局提供的认定贾亮吸食毒品成瘾的证据材料内容相互矛盾，建议西昌市公安局撤销2019年2月27日作出的西公（马道）行罚决字〔2019〕1024号《行政处罚决定书》，撤销2019年3月14日作出的西公（马道）强戒决字〔2019〕66号《强制隔离戒毒决定书》。2019年6月27日，贾亮向西昌市人民法院申请撤回对上述两案的起诉。同日，本院作出（2019）川3401行初24号行政裁定书、（2019）川3401行初25号行政裁定书，准许贾亮撤回起诉。2019年6月28日西昌市公安局解除了对贾亮的强制隔离戒毒。2019年7月3日，西昌市公安局已将贾亮2019年2月27日被行政拘留及2019年3月14日被采取行政强制措施（强制隔离戒毒）在公安网上的吸毒人员动态管控记录撤销删除。贾亮于2011年7月因吸食毒品海洛因被强制隔离戒毒的信息未删除。庭审中贾亮也予以认可。2019年9月20日，贾亮向西昌市公安局申请国家赔偿，要求西昌市公安局依照国家规定对其进行经济赔偿和精神损害赔偿，并恢复名誉。2019年10月28日，西昌市公安局作出西公赔决字〔2019〕02《国家赔偿决定书》，决定书载明：不属于国家赔偿的范围，不予国家赔偿。 一审法院认为，行政赔偿是指行政主体及其工作人员违法行使职权，造成公民、法人或其他组织合法权益损害的，由国家承担赔偿责任。由此可见，行政行为具有违法性是承担赔偿责任的前提。《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定：赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出；最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条规定：公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿要求的，人民法院应一并受理。赔偿请求人单独提起行政诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。据此，赔偿请求人向人民法院请求行政赔偿时，可以单独提起行政赔偿诉讼或者在提起行政诉讼的同时一并提出赔偿请求。本案，贾亮对案涉的治安行政处罚及治安行政强制两案向法院申请撤回起诉，一审法院已依法准许贾亮撤回起诉。西昌市公安局已于2019年7月3日将贾亮2019年2月27日被行政拘留及2019年3月14日被采取行政强制措施在公安网上的吸毒人员动态管控记录进行撤销删除。贾亮认为西昌市公安局的行政行为造成其失业并遭受经济损失没有事实依据，贾亮主张的精神损失也没有事实依据，依法不属于国家行政赔偿的范围。综上所述，贾亮的诉讼请求，没有事实依据及法律依据，依法不予支持。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定判决驳回贾亮的全部赔偿请求。 贾亮不服一审判决，向本院提起上诉，请求二审法院撤销一审判决，支持上诉人的赔偿请求。理由是：1.西昌市公安局在一审审理中收到西昌市人民法院的司法建议后自行撤销了对上诉人的行政处罚和行政强制决定，此行为已明确了西昌市公安局的行政行为违法。由于西昌市公安局违法羁押导致上诉人不能按时上班造成旷工，被单位开除无法重新就业，对上诉人造成了巨大经济损失和精神损害，依法应当承担赔偿责任。2.一审法院认为上诉人在诉讼中的撤诉行为是对西昌市公安局行政处罚行为合法性的认可是不正确的，未正确理解法律的规定。 西昌市公安局答辩称，1.答辩人在收到西昌市人民法院的司法建议后，贾亮主动向一审法院申请撤回行政处罚和行政强制两案的起诉。而且西昌市人民法院作出了准予其撤回起诉的裁定。此后答辩人及时撤销和删除了贾亮2019年2月27日行政拘留和2019年3月14日强制隔离戒毒的信息，依法履行了管理职责。2.由于贾亮提起行政诉讼的两案已由西昌市人民法院作出准予撤回起诉的裁定。答辩人录入和删除动态管控信息的行为均不会对贾亮造成经济损失，也不会造成精神损害。请求二审法院依法维持一审判决。 贾亮向一审法院提交了以下证据：1.2018年1月2日至2019年6月30日每天的收入明细；2.2019年西昌市公安局情况说明一份；3.关于申请恢复贾亮驾驶证状态的情况说明（2019年7月10日）；4.解除劳动合同通知书（2019年6月24日）；5.2019年9月20日国家赔偿申请接收凭证、受理通知书、国家赔偿决定书。 西昌市公安局向一审法院提交了以下证据： 1.2019年7月1日吸毒人员动态管控详细信息、2019年7月3日吸毒人员动态管控详细信、2020年1月10日在禁毒网上查询的吸毒人员动态管控详细信息。 2.西昌市人民法院司法建议书2份。 3.（2019）川3401行初24号行政裁定书、（2019）川3401行初25号行政裁定书。 上述证据材料均已随卷移送本院。本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致，对原审法院判决认定的事实予以确认。 本院认为，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出”和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款“赔偿请求人单独提起行政诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼”的规定，贾亮已先行向西昌市公安局申请了行政赔偿。贾亮不服西昌市公安局作出的行政赔偿决定向人民法院提起行政赔偿诉讼符合法律规定，是本案适格的诉讼主体。贾亮要求西昌市公安局承担赔偿责任的诉讼请求能否得到支持，应当以所诉的行政行为被依法撤销或者被确认违法为前提。由于贾亮此前提起行政处罚和行政强制两案已由西昌市人民法院作出的行政裁定准予其撤回起诉，且裁定已发生法律效力。同时西昌市公安局已撤销、删除贾亮在公安网上关于其2019年2月27日行政拘留和2019年3月14日强制隔离戒毒动态管控信息，消除了不良影响。因此，贾亮请求西昌市公安局行政赔偿的上诉主张和理由，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应依法予以维持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费依法不予收取。 本判决为终审判决。 审判长  胡智强 审判员  唐 波 审判员  金越琴 二〇二〇年八月三十一日 书记员  杨术玲