河南省漯河市郾城区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫1103行赔初1号原告：李海法，男，汉族，1953年3月1日出生，住河南省漯河市郾城区。原告：李琴娜，女，汉族，1973年5月17日出生，住河南省漯河市郾城区。原告：李胜红，男，汉族，1975年7月9日出生，住河南省漯河市郾城区。原告：李杰，男，汉族，1980年11月29日出生，住河南省漯河市郾城区。四原告共同委托诉讼代理人：黄晓丽，北京在明律师事务所律师。被告：漯河市郾城区住房和城乡建设局，住所地：河南省漯河市郾城区海河路中段，统一社会信用代码114111030057974347。法定代表人：赛笋，系该局局长。委托诉讼代理人：徐艳玲，河南诸格律师事务所律师。委托诉讼代理人：张亚纯，男，汉族，1989年10月26日出生，住河南省漯河市召陵区，系该局工作人员。原告李海法、李琴娜、李胜红、李杰诉被告漯河市郾城区住房和城乡建设局（以下简称“郾城区住建局”）行政赔偿一案，本院于2020年3月2日立案后，依法组成合议庭，于2020年5月22日公开开庭进行了审理。原告李海法、李琴娜、李胜红及四原告共同委托诉讼代理人黄晓丽，被告郾城区住建局的委托诉讼代理人徐艳玲、张亚纯均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李海法、李琴娜、李胜红、李杰请求依法判令：一、赔偿原告原址回迁门面房271平方米，原址回迁安置房542平方米，并给原告办理合法的产权手续，或者赔偿原告因非法强拆导致的房屋货币损失10298000元；二、赔偿原告因非法强拆导致的屋内财物、装修等损失559187.2元；三、赔偿原告经营的“华亚建材经营部”被毁物品损失1068577.98元；四、赔偿原告空余土地使用权损失220710元；五、赔偿原告临时安置费18200元，最终数额以人民法院作出生效判决之日确定；六、赔偿原告停产停业损失375250元；七、赔偿原告房屋租金损失1083.34元；八、赔偿原告搬迁费及奖励金共计32000元；九、赔偿利息暂计204311.39元，最终数额以人民法院作出生效判决之日确定。以上共计：12777319.9元。事实与理由：原告李海法和妻子罗梅荣在漯河市郾城区孟庙镇五里庙村南大街十字路口西南角拥有一座合法房屋（房权证郾城县字第××号），房屋一共三层，建筑面积813平方米，一层建筑面积217平方米，分别用于经营“华亚建材经营部”以及“小霞饭店”。二层、三层作为居住使用。该处房屋的土地权属性质为国有，持有《中华人民共和国国有土地使用证》（郾国用（2003）字第1000179号）。此外，原告李海法与妻子罗梅荣共育有三名子女，分别是女儿李琴娜、儿子李胜红和李杰。2011年，罗梅荣去世。2014年，原告的房屋被纳入漯河市郾城旧城和城中村改造项目征收范围，因补偿不合理，原告没有与拆迁方签订补偿协议。2018年9月27日，被告针对原告的该处房屋作出《危险房屋强制拆除暨紧急避险决定》[郾建危字（2018）1号]，并且于2018年10月9日违法将原告上述三层房屋全部强制拆除，给原告造成重大财产损失。原告起诉至河南省临颍县人民法院，请求撤销其作出的《危险房屋强制拆除暨紧急避险决定书》，并确认被告对原告强制拆除行为违法。2019年4月12日，河南省临颍县人民法院经审理作出（2018）豫1122行初36号行政判决书，确认被告于10月9日强制拆除房屋违法，并撤销其做出的《危险房屋强制拆除暨紧急避险决定书》，该判决已发生法律效力。原告于2019年11月27日通过EMS邮寄的方式向被告邮寄行政赔偿申请书，被告于2019年11月28日签收后，时至今日，仍未作出任何赔偿决定。被告此次违法强拆行为给原告造成的直接损失具体如下：一、因非法强拆导致的房屋损失。原告被强拆的房屋共计三层，总面积为813平方米，第一层面积计271平方米，为经营性用房，参照周围类似房屋的市场价20000元/平方米计算，一层损失共计5420000元，二、三层面积共计542平方米，参照周围类似房屋的市场价9000元/平方米计算，共计4878000元。本项共计：10298000元，被告理应赔偿；二、因非法强拆导致的屋内财物、装修等损失，本项共计：559187.2元，具体详见附件“被毁物品清单”；三、赔偿原告经营的“华亚建材经营部”被盗物品损失1068577.98元。2018年8月18日被告违法鉴定原告房屋时，将“华亚建材经营部”仓库大门破坏，直至2018年10月9日涉案房屋被强拆当日均未修缮，导致“华亚建材经营部”仓库内存放的建材商品全部丢失，被告理应赔偿；四、赔偿原告空余土地使用权损失，按照周边招拍挂的地价，被告应赔偿原告空余土地使用权损失220710元。原告国有土地使用证登记的土地为长17.5米，宽17.5米，而建房实际使用的土地为长17.5米，宽15.5米。剩余的35平方米的空余土地，被告理应赔偿；五、赔偿原告临时安置费18200元。因非法强拆导致原告无房居住，应当依法赔偿原告租房费。从强拆之日起一年内按照每月1400元，暂计13个月共计18200元，最终数额以人民法院作出生效判决之日确定；六、赔偿原告停产停业损失375250元。原告房屋一层用于经营“华亚建材经营部”，每日净利润为950元，自强拆之日至今暂计395天，共计375250元，最终数额以人民法院作出生效判决之日确定，被告理应赔偿；七、赔偿原告房屋租金损失1083.34元。原告一层有70平方米的房屋出租，经营“小霞饭店”，一年租金为6500元，自2018年10月9日计算至2018年12月5日，被告理应赔偿；八、赔偿原告搬迁费及奖励金共计32000元。根据郾城区住建局制定的相关安置补偿方案规定，原告应当获得搬迁费2000元及奖励金30000元，被告应当予以赔偿；九、赔偿以上各项损失利息204311.39元。被告依法应当按照先安置补偿后拆迁的原则给原告进行补偿，但时至今日仍未予以原告任何补偿款项，故应当支付上述款项利息，依照同期中央人民银行存款利率1.5%，暂时按照13月计算，本项共计利息为204311.39元，最终数额以人民法院作出生效判决之日确定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》之规定，行政机关及其工作人员违反行政职责给公民、法人和其他组织造成损害的，受害人有权请求经济赔偿，原告的上述损失均是被告的野蛮暴力及违法强拆行为所导致的直接损失，且按照生效判决，该责任应当由被告来承担。现依法提出行政赔偿请求，请求贵院依法处理。被告郾城区住建局辩称：一、本案的案涉房屋因被鉴定为危房，为了广大人民群众的生命财产安全，被依法拆除，在被拆除前，该房屋占用的土地已经被省政府批准征收为国有土地，李海法对案涉房屋和土地不再享有物权，其享有的权利范围为案涉房屋的补偿安置请求权，而不是其他。原告要求按照原址回迁安置房542平方米，门面房271平方米，或补偿货币10298000元的请求，缺乏法律依据和事实根据。（一）案涉房屋在李海法购买该宅基地时，村小组是按照宅基地卖给他的，而不是按照营业用地卖给他的，所以原告的主张没有事实和法律依据。宅基地是集体土地，原告并没有向国家缴纳土地出让金，其要求按照商品房价格进行赔偿没有依据。（二）政府征收集体土地所有权的法律依据。1、《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定：国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。2、《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款规定：为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有土地和单位、个人的房屋及其他不动产。3、《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（国办发[2014]36号）规定：棚户区改造涉及集体土地征收的，要按照国家相关法律法规，做好土地征收、补偿安置等前期工作。（三）省政府作出征收案涉土地的批复后，案涉土地及地上附属物的原所有权人已经不再享有所有权。河南省政府《关于漯河市2015年度第七批城市建设用地的批复》（豫政土[2016]216号）证明：案涉房屋所占土地已于2016年3月21日被省政府批准征收为国有土地，《中华人民共和国物权法》第二十八条规定：“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力”，因此，自2016年3月21日开始原告对案涉房屋和土地不再享有物权。（四）集体土地所有权被依法征收后，地上建筑物和附属物所有权人应依据《中华人民共和国物权法》第四十二条和《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定得到补偿安置。1、《中华人民共和国物权法》第四十二条第二、三款规定：“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件”。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第一款规定：“征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产，土地权利人可以请求依照物权法第四十二条第二款的规定给予补偿”。因此，原告对案涉房屋在所占用土地被依法征收为国有后，只享有补偿安置的请求权，其权利的范围也只限于此。2、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》更明确规定了各项补偿费用的补偿标准和归属：土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。根据《河南省人民政府办公厅关于加强我省国家建设征地地上附着物补偿管理的通知》（豫政办[2009]152号）的授权和要求，2013年11月29日《漯河市人民政府关于调整漯河市建设征收土地地上附属物和青苗补偿费标准的通知》（漯政[2013]89号）对我市国家建设征收土地地上附属物，包括房屋等地上附属物的补偿标准进行了明确规定。以上规定表明，原告房屋占用的土地被依法征收为国有后，其地上建筑物和附属物只能根据《中华人民共和国物权法》第四十二条和《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定获得补偿安置，其中地上附属物补偿费的标准应按照漯河市政府漯政[2013]89号文件执行，而不能超过该范围要求额外补偿。二、依据《孟庙镇五里庙城中村改造项目房屋征收补偿安置方案》的规定计算补偿，已经充分考虑了李海法等原告的利益。一是经河南省人民政府批准的《漯河市城市总体规划（2005-2020）》显示，五里庙村所在区域属于漯河市城市规划区；漯河市政府制定的《漯河市城市规划区个人建设管理办法》第五条第三项规定：“在个人土地使用权属证件界定的土地使用范围内，建筑密度原则上不大于65%，容积率不大于1.3”，说明漯河市城市规划区内个人建房的容积率超过1.3以上的部分，属于违章建筑，不受法律保护。二是《孟庙镇五里庙城中村改造项目房屋征收补偿安置方案》为了改善村民居住条件，规定执行宅基地面积1:1.6的容积率政策；对于产权置换的，对征收范围内被征收人合法宅基地上的住宅按1:1.1的容积率标准进行置换，每处宅基地安置面积不超过200平方米；实际安置面积以外，容积率1.6以内的建筑面积，按房地产综合评估价进行补偿，超过容积率1.6或300平方米以上的建筑原则上不予补偿（如按期搬迁交房的按260元/平方米的标准给予补助）。该方案已经突破了土地管理法规定的征收集体土地的补偿标准。三是依据《孟庙镇五里庙城中村改造项目房屋征收补偿安置方案》的规定补偿，已经充分考虑了原告的利益。三、李海法关于赔偿其物品价值、营业损失和装修损失等的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，应予以驳回。具体来说意见是：一是原告第一项诉请按照拆迁政策办理，上面已经详细陈述，不再赘述。二是李海法的房屋室内物品已经清空，因为房屋时间较长，室内脏乱，墙面污秽，没有什么装修，即使过去建房时有过简单装修，拆迁时已经没有任何价值，第二项请求无依据。三是建材已经搬到路北原告家门口，经调查至少15年时间内，五里庙人没有见过李海法及其家人在五里庙卖过建材，只是曾经在2000年之前，李海法在五一路卖过建材，家中的管子是因为质量差客户退回的材料，所以拉回来一直堆在家中布满灰尘。四是空地使用费无依据。五是临时安置费按照拆迁政策，自签订协议起，每月700元租赁过渡费，给付30个月。六是原告购买的是宅基地，不是商业用地，其停产停业损失没有证据。七是房屋租金损失无依据。八是主动搬迁才有搬迁奖励，原告不符合规定；搬迁费：搬出去1000元，回迁1000元，此项按照政策办理，货币补偿没有回迁费1000元。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据”，原告所提损失项目和损失金额缺乏证据证明，原告所提损失金额既没有证据支持，也不符合法律规定，不应予以采信，应依法驳回请求。经审理查明：罗梅荣（已故）系原告李海法的妻子，二人育有二子一女，分别为原告李胜红、李杰、李琴娜。2003年2月21日，原郾城县国土资源局向罗梅荣颁发了《国有土地使用证》，载明罗梅荣对位于漯河市郾城区孟庙镇五里庙村地号为008-001-114的271.3㎡土地享有使用权。随后，罗梅荣在该土地上建造了层高为3层、建筑面积为813.75㎡的房屋，原郾城县房产管理局向其颁发了《房屋所有权证》。后政府对孟庙镇五里庙区域进行旧城改造，对范围内国有土地上房屋实施征收，罗梅荣的上述房屋亦在征收范围之内。《孟庙镇五里庙区域旧城改造项目房屋征收补偿安置方案》载明，本项目房屋征收实行货币补偿和产权置换两种方式，被征收人可以自主选择；执行宅基地面积1:1.6的容积率政策，每处宅基合法建筑补偿最高不超过300㎡，货币补偿与置换安置均以建筑面积为准。产权置换项下规定对征收范围内被征收人合法宅基地上的住宅按1:1.1的容积率标准进行置换安置，每处宅基安置面积最多不超过200㎡；实际安置面积以外，容积率1.6以内的建筑面积（每处宅基合法面积补偿不超过300㎡），按房地产综合评估价进行补偿，超过容积率1.6或300㎡以上的建筑面积原则上不予补偿（如按期搬迁交房的按260元/㎡的标准给予补助）。临时安置补助项下规定对选择产权置换的被征收人，从交验合格之日起，每户每月付给700元临时安置补助费直至安置房交房为止，安置房建设周期30个月，超过30个月，每户每月临时安置补助费为1400元。搬迁补助项下规定搬迁补助费按户计算，货币补偿的每户给予搬迁补助费1000元，产权置换的每户2000元。搬迁期限及奖励项下规定，奖励分三个时段实行不同的奖励政策，数额分别为20000元、8000元、3000元。并对住房补偿、附属物补偿等作了规定。后漯河市郾城区房屋征收办公室发布了关于协商选定房屋评估机构的通知，并张贴公示，后协商选定漯河贯通房地产估价事务所有限公司承担项目房屋征收评估工作。经评估，结果为住宅混合结构为1230元/㎡，对此，亦张贴公示。此后，原告未与拆迁方达成一致意见，未成功签订补偿协议。2018年8月27日，经被告、漯河市郾城区孟庙镇人民政府委托，山东省建筑工程质量监督检验测试中心、山东省建筑科学研究院建筑工程质量监督检验测试中心对涉案房屋作出鉴定，结论为涉案房屋严重影响整体承载，必须立即采取措施；该工程修复后功能极差，且修复后使用空间减小，适修性很差，除文物、历史、艺术及纪念性建筑外，宜予拆除重建。据此，2018年9月27日，被告作出《危险房屋强制拆除暨紧急避险决定书》并送达给原告，限原告于2018年9月29日前自行拆除，逾期不自行拆除，被告将强制拆除，后原告未自行拆除。2018年10月9日，被告将涉案房屋强制拆除。2018年9月26日，拆迁方作出漯河市郾城区房屋征收补偿表，载明原告可获得面积为200㎡的安置房一套，获得补偿金446489元，其中附属物补偿为33319元。原告对被告的强拆行为不予认可，遂诉至河南省临颍县人民法院，2019年4月12日，该法院经审理作出（2018）豫1122行初36号行政判决书，判令确认被告2018年10月9日强制拆除原告房屋的行政行为违法；撤销被告作出的《危险房屋强制拆除暨紧急避险决定书》。2019年11月27日，原告向被告邮寄行政赔偿申请书，被告于2019年11月28日签收，但至今双方仍未达成一致意见，故原告诉至本院，形成本诉。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，行政机关违法行使行政职权对公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，公民、法人或其他组织有取得国家赔偿之权利。本案中，被告强制拆除原告房屋的行为已被河南省临颍县人民法院（2018）豫1122行初36号行政判决确认违法，故被告对该强制拆除行为给原告造成的财产损失应当依法承担赔偿责任。本赔偿案系因违法征收房屋行为引发，有别于一般意义上的侵害财产权引发的行政赔偿案件，需要关注其产生的房屋征收背景，故被告所承担的赔偿责任不应低于其因征收涉案房屋应支付的补偿对价，否则将使被告因违法行为获益，进而产生鼓励行政机关违法征收的不利后果。同时，作为被征收人，原告对涉案房屋被违法强制拆除并无任何过错，故其所获赔偿不应少于同等情形下被征收人应获得的补偿。虽然原告与被告并未达成征收补偿协议，但从最大限度保护原告的合法权益考量，本案应以涉案项目可签订征收补偿协议时被告应支付给原告的补偿，作为确定赔偿责任之对价参考。此外，本院在确定被告的赔偿责任时，还应考虑其他已签约被征收人的比较正义问题。如原告获得的赔偿明显高于已签约被征收人获得之补偿，则既对已签约被征收人不公平，亦可能增加其他项目被征收人的不当期待，妨碍征收补偿程序正常进行。鉴于此，本院确定的原告应获得之赔偿，应适当高于同等情形已签约被征收人，以达到防止行政机关借违法行为获益、保护无过错当事人的合法权益及避免对已签约被征收人不公平的法律效果。（一）关于涉案被强制拆除房屋损失的赔偿。1、关于涉案被强制拆除房屋面积的认定。本案国有土地使用证载明原告土地使用权面积271.3㎡，房屋产权证载明原告房屋建筑面积813.75㎡，对此，本院予以确认。《漯河市城市规划区个人建设管理办法》第五条第（三）项规定：“在个人土地使用权属证件界定的土地使用范围内，建筑密度原则上不大于65%，容积率不大于1.3”；《孟庙镇五里庙区域旧城改造项目房屋征收补偿安置方案》规定“执行宅基地面积1:1.6的容积率政策，每处宅基合法建筑补偿最高不超过300㎡”。因此，《孟庙镇五里庙区域旧城改造项目房屋征收补偿安置方案》中对宅基地上房屋合法建筑面积的认定高于《漯河市城市规划区个人建设管理办法》，从最大限度保护原告的合法权益考量，对涉案房屋合法面积的认定应参考《孟庙镇五里庙区域旧城改造项目房屋征收补偿安置方案》中“执行宅基地面积1:1.6的容积率政策，每处宅基合法建筑补偿最高不超过300㎡”的规定。原告宅基地面积根据容积率计算为434.08㎡（271.3㎡×1.6），超过合法建筑最高补偿标准，故被告应赔偿原告宅基地上容积率内面积按300㎡计算，超容积率面积为513.75㎡（813.75㎡－300㎡）。2、关于涉案被强制拆除房屋的赔偿方式。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条、第三十六条第（三）项及第（四）项的规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式，侵犯公民、法人和其他组织财产权造成损害，应当返还的财产损坏且不能恢复原状的，应当按照损害程度给付相应的赔偿金。原告请求被告对涉案房屋损失给付赔偿金，具有国家赔偿法法律依据。3、关于涉案被强制拆除房屋的赔偿内容。参考涉案征收补偿安置方案中房屋产权置换项下的规定及价格评估结论，被告应提供给原告的安置房屋面积为200㎡。另，应给付原告安置房屋面积以外、容积率内宅基地上合法房屋面积补偿款（300㎡－200㎡）×1230元/㎡=123000元；应给付原告超过容积率面积补偿款（813.75㎡-300㎡）×260元/㎡=133575元。考虑到原告请求被告对涉案房屋给付货币赔偿金的情况以及其他被征收人的比较正义问题，上述除提供给原告的200㎡安置房屋应折算为货币赔偿金外，其他赔偿内容应按照涉案征收补偿安置方案及相关文件确定，并与其他被征收人保持一致。因涉案强制拆除行为于2019年4月12日被确认违法，故本院在确认安置房折算货币赔偿金时以该时间为准。漯河市住房和城乡建设委员会《2019年第二季度中心城区房地产市场统计分析报告》显示，根据2019年第二季度房地产统计数据分析，漯河市郾城区新建商品房均价为6511元/㎡，二手房网签均价为5854元/㎡。从最大限度保护原告的合法权益考量，考虑到原告房屋所在地理位置相对优越，在对应提供给原告的200㎡安置房屋折算货币赔偿金时，本院按照就高不就低的原则，即按照新建商品房均价6511元/㎡的单价进行折算，即被告应给付原告200㎡安置房屋对应的货币赔偿金6511元/㎡×200㎡=1302200元。结合上述应给付原告的安置房屋面积以外、容积率内宅基地上合法房屋面积补偿款123000元、超过容积率面积补偿款133575元，被告共计应给付原告房屋损失赔偿金1558775元（1302200元+123000元+133575元）。鉴于上述200㎡安置房屋的新建商品房价格中已经包含了新建商品房所占用国有出让土地的使用权，而原告的房屋系宅基地上房屋，在计算涉案被拆除房屋的货币赔偿金时，本应扣除国有出让土地使用权的价值，但从最大限度保护原告的合法权益考量，原告作为被征收人，对涉案房屋被违法强制拆除并无任何过错，其所获赔偿不应少于同等情形下其他被征收人应获得的补偿。且经河南省人民政府2006年批复，涉案房屋所在区域已被纳入漯河市城市规划区。故，不再扣除相应的土地使用权价值。（二）关于涉案被强制拆除房屋室内物品损失、库存物品损失、装修损失的赔偿。由于被告违法强制拆除原告的房屋，造成原告无法对其室内物品损失、装修损失的具体情况进行举证，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，原告应当对其主张的室内物品损失、装修损失提供初步证据或作合理说明。原告所主张的部分室内物品损失、装修损失，已在被告提供的漯河市郾城区房屋征收补偿表中载明为33319元，本着疑点利益归于产权人的原则，本院予以确认。原告主张的床、棕垫子等日常生活必需品损失、库存物品损失、其余装修损失，符合一般家庭实际情况且有照片予以佐证，本院予以采纳，结合日常生活经验及正常生活需要、折旧等因素，酌定共计为50000元为宜，故以上两项共计83319元，由被告承担赔偿责任。（三）关于原告诉请临时安置补助费的赔偿。原告房屋被强拆后，被告没有为其提供周转用房，原告无论租房还是通过其他途径解决居住问题，都会产生一定的费用，对此，被告应予赔偿。具体赔偿数额可参照涉案征收补偿安置方案，临时安置补助费前30个月每户每月700元，超过30个月，每户每月1400元，自原告房屋被强拆之日即2018年10月9日起计算至被告履行赔偿义务完毕之日止，由被告承担赔偿责任。（四）关于原告诉请搬迁补助费、搬迁奖励的赔偿。原告房屋被强拆后，因搬迁另择住处，必然会产生合理费用，该部分损失被告应予赔偿，搬迁补助费数额按照涉案征收补偿安置方案中规定的“货币补偿的每户给予搬迁补助费1000元”，由被告承担赔偿责任。虽原告未在搬迁期限内进行搬迁，但考虑到对政府违法强拆行为的惩戒和对被侵权人的关爱与体恤，确保赔偿请求权人获得的赔偿权益不低于依法征收其可能获得的补偿数额，搬迁奖励数额按照涉案征收补偿安置方案中规定的最高20000元的标准，亦由被告承担赔偿责任。（五）关于原告诉请空地使用权损失、停产停业损失、房租损失、利息的赔偿。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第三款规定：“房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回”，该条例第十七条规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有……”。根据以上规定，在国有土地上房屋征收与补偿的过程中，对房屋所有权人的房屋价值的补偿已经包含了对国有土地使用权价值的补偿；对于集体土地征收，土地补偿费归农村集体经济组织。因此，原告在请求赔偿房屋损失的同时又另行请求赔偿空地使用权损失于法无据，本院不予支持。国家赔偿属于法定赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定：“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”。据此，原告主张停产停业损失、房租损失、利息，均非直接损失，于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第三十二条、第三十六条第（三）项、第（四）项、第（八）项，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第三款、第十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款之规定，判决如下：一、被告漯河市郾城区住房和城乡建设局于本判决生效之日起30日内赔偿原告李海法、李琴娜、李胜红、李杰房屋损失1558775元，室内物品损失、库存物品损失、装修损失83319元，搬迁补助费1000元、搬迁奖励20000元，以上各项赔偿金共计1663094元；二、被告漯河市郾城区住房和城乡建设局于本判决生效之日起30日内赔偿原告李海法、李琴娜、李胜红、李杰临时安置补助费损失自2018年10月9日起，按照前30个月每户每月700元，超过30个月每户每月1400元的标准，计算至被告漯河市郾城区住房和城乡建设局履行赔偿义务完毕之日止；三、驳回原告李海法、李琴娜、李胜红、李杰的其他诉讼请求。本案不收取诉讼费用。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审 判 长  蔡桂花人民陪审员  钱金星人民陪审员  苏红军二〇二〇年八月三十一日法官助理刘宁书记员孙帆