内蒙古自治区高级人民法院民 事 裁 定 书（2020）内民申1425号再审申请人(一审被告、二审上诉人)：黄金石，男，1954年4月4日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。再审申请人(一审被告、二审上诉人)：任军福，男，1956年10月14日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。再审申请人(一审被告、二审上诉人)：任军宝，男，1966年10月3日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。再审申请人(一审被告、二审上诉人)：费生玉，男，1963年3月19日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。再审申请人(一审被告、二审上诉人)：肖德财，男，1953年10月6日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。再审申请人(一审被告、二审上诉人)：任军龙，男，1971年2月14日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。再审申请人(一审被告、二审上诉人)：董海，男，1978年10月12日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。再审申请人(一审被告、二审上诉人)：费生金，男，1955年5月2日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。再审申请人(一审被告、二审上诉人)：王龙，男，1981年4月17日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：阿鲁科尔沁旗绍根镇登吉格嘎查委员会。法定代表人：达瓦敖斯尔，该嘎查主任。被申请人（一审被告、二审上诉人）：阿鲁科尔沁旗绍根镇莫力黑图村民委员会。法定代表人：杨忠海，该村委会主任。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：格力格，男，1958年8月17日出生，汉族，退休职工，住内蒙古自治区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：苏日乐木，男，1959年5月20日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：王小，男，1982年1月22日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：夏起山，男，1953年2月11日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：李云虎，男，1972年3月18日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：黄金海，男，1964年8月27日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：张学富，男，1968年7月29日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：黄金柱，男，1963年1月21日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：孙雪峰，男，1966年5月3日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：董杰，男，1978年5月22日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：刘雪山，男，1979年3月4日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。再审申请人黄金石、任军福、任军宝、费生玉、王龙、肖德财、任军龙、费生金、董海（以下简称黄金石等九人）因与被申请人阿鲁科尔沁旗绍根镇莫力黑图村民委员会（以下简称莫力黑图村委会）、阿鲁科尔沁旗绍根镇登吉格嘎查委员会（以下简称登吉格嘎查委员会）、格力格、苏日乐木、王小、夏起山、李云虎、黄金海、张学富、黄金柱、孙雪峰、董杰、刘学山排除妨害纠纷一案，不服内蒙古自治区赤峰市中级人民法院（2019）内04民终4661号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查,现已审查终结。黄金石等九人申请再审称，一、二审判决依据1982年4月6日阿鲁科尔沁旗人民政府作出的(1982)70号文件《关于处理柴达木、绍根公社边界争议问题的报告》认定黄金石等九人现在承包的土地属于登吉格嘎查委员会所有错误。（一）本案案由为排除妨害纠纷,排除妨害的前提是原告必须具备合法的排除妨害请求权,是合法的权利主体。本案中,登吉格嘎查委员会请求停止侵害、排除妨害、返还登吉格嘎查委员会的草牧场。根据《中华人民共和国土地管理法》第十二条的规定，登吉格嘎查委员会请求排除妨害的前提是对涉案土地享有合法的土地权利,取得由县级人民政府颁发的土地权属证书。而至今,登吉格嘎查委员会未向法院提供由阿鲁科尔沁旗人民政府颁发的土地权属证书,证明其对涉案土地享有土地权利。因此,登吉格嘎查委员会在没有取得土地权属证书的前提下不享有排除妨害请求权。（二）一、二审判决依据1982年4月6日阿鲁科尔沁旗人民政府(1982)70号文件《关于处理柴达木、绍根公社边界争议问题的报告》，该份报告的实质为确定柴达木、绍根公社边界问题,并非是确定土地权属问题。根据《行政区域界线管理条例》第二条、《第二次全国土地调查技术规程》5.1.4的规定，行政界线只用于面积统计汇总及民政部门行政机关对行政区域的管理工作,行政区域界线不是确定土地权属界线的依据。此外,依据《行政区域边界争议处理条例》第六条、《土地权属争议调查处理办法》第五条规定,行政区域界线由民政部门主管,土地权属由县级国土资源行政部门主管,行政区域界线与土地权属是不同的法律概念,行政区域界线与土地权属没有必然的法律上的关联,且在《土地权属争议调查处理办法》第十四条明确规定，行政边界争议不作为土地争议案件受理。因此,确认土地权属仅应依据能够证明土地权属的证据予以确认。（三）本案属于土地权属争议案件,登吉格嘎查委员会直接向人民法院起诉没有法律依据。根据《土地权属争议调查处理办法》第二条、第五条及《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定，黄金石等九人与登吉格嘎查委员会之间关于涉案土地的争议，按照上述法律法规规定应当先由人民政府处理,即土地争议由人民政府进行处理是前置程序,登吉格嘎查委员会未经阿鲁科尔沁旗人民政府处理直接向人民法院起诉,与法律规定相违背,属于程序违法。综上,一、二审判决未能查明本案客观事实,以民政管理机构作出的行政边界确认认定取代应当由国土资源部门作出的土地权属登记,属于认定事实不清,严重侵害了黄金石等九人的合法权益,请求依法撤销内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗人民法院(2018)内0421民初2206号民事判决及内蒙古自治区赤峰市中级人民法院(2019)内04民终4661号民事判决,依法改判驳回登吉格嘎查委员会的诉讼请求，或将本案发回重审。登吉格嘎查委员会提交意见称，（一）黄金石等九人的再审请求没有事实和法律依据。（二）一、二审判决认定事实清楚，采信证据确实充分，判决结果正确。1982年阿鲁科尔沁旗人民政府为明确各公社之间的边界，对各公社之间的边界进行了划分。1982年4月6日，阿鲁科尔沁旗人民政府作出阿政发（1982）70号文件《关于处理柴达木、绍根公社边界争议问题的报告》和《柴达木绍根公社边界走向地形测绘图》。随着机构改革，撤乡并镇的调整，原为两个公社边界，现为两个嘎查所有土地界线。1982年在对两个公社划分边界时，就已经对登吉格嘎查委员会与莫力黑图村委会之间的土地边界进行了划分，同时对双方的土地所有权进行了确认。1982年阿鲁科尔沁旗人民政府对此边界文图表示明确，该文图在旗人民政府有存档和备案，而黄金石等九人在划归登吉格嘎查委员会所有的土地上进行经营的侵权事实客观存在。（三）黄金石等九人主张本案属于土地权属争议案件不成立。阿鲁科尔沁旗人民政府是解决乡苏木镇边界争议的行政主管部门，1982年70号文件是阿鲁科尔沁旗人民政府作出的划界和确权的行政行为。如果按着黄金石等九人所称以前划界确权的行政行为全部重新作出，势必造成边界混乱。因此，黄金石等九人诉称本案是属于土地权属争议案件不成立。登吉格嘎查委员会依法取得的土地所有权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。（四）黄金石等九人申请再审属无理缠讼，浪费司法资源。其主张未侵权，但阿鲁科尔沁旗人民政府阿政发（1982）70号文件明确了莫力黑图村与登吉格嘎查之间的行政边界，涉案土地属登吉格嘎查，并且黄金石等九人认可一直在耕种涉案土地的事实，因此，黄金石等九人主张未侵权没有事实及法律依据。此外，登吉格嘎查委员会与莫力黑图村其他村民排除妨害纠纷一案，经一、二审判决，另案当事人未经强制执行程序自觉履行一、二审判决，将侵占的土地返还给登吉格嘎查委员会，有七名当事人将返还的土地进行有偿承包。请求依据法律和事实驳回黄金石等九人的再审请求。本院经审查认为，莫力黑图村与登吉格嘎查曾分别隶属于绍根公社与柴达木公社，1982年4月6日，阿鲁科尔沁旗人民政府作出阿政发（1982）70号文件《批准的通知》，绘制了柴达木、绍根公社边界走向地形图，明确了莫力黑图村与登吉格嘎查之间的行政边界，“线东归绍根公社管辖，线西归柴达木公社管理”，双方应当按照该文件执行。黄金石等九人认可一直使用案涉土地的事实，故原审判决其停止侵害，排除妨害，返还草牧场，并无不当。综上，黄金石等九人的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条规定的情形。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第三百九十五条第二款规定，裁定如下：驳回黄金石、任军福、任军宝、费生玉、王龙、肖德财、任军龙、费生金、董海的再审申请。审判长 范 智审判员 王 昕审判员 贺海虹二〇二〇年八月十日书记员 孙 红