辽宁省沈阳市皇姑区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0105行初102号原告马孝慈，男，1986年9月20日出生，汉族，辽宁孝慈实业有限公司经理，住址沈阳市和平区。被告沈阳市城乡建设局，住所地沈阳市沈河区北站路138号。法定代表人刘旭辉，该局局长。机关负责人李宁生，该局副局长。委托代理人刘呈来，该局审批处副处长。委托代理人陈爽，北京隆安律师事务所沈阳分所律师。第三人沈阳世茂新纪元置业有限公司，住所地沈阳市和平区文体西路25号。法定代表人刘辉，该公司执行董事。委托代理人许占红，该公司法务。原告马孝慈诉被告沈阳市城乡建设局房屋建筑工程竣工验收备案书一案，本院于2020年4月14日受理后，依法组成合议庭，于2020年7月20日公开开庭进行了审理。原告马孝慈，被告机关负责人李宁生，委托代理人刘呈来、陈爽，第三人委托代理人许占红到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告沈阳市城乡建设局于2019年12月30日作出辽宁省房屋建筑工程竣工验收备案书（编号：2019年第010392号），经审查认为位于沈阳市和平区青年大街374号的沈阳世茂五里河T6酒店工程符合竣工验收备案规定，予以备案。原告马孝慈诉称，马孝慈于2018年12月25日在沈阳世茂新纪元置业有限公司购买房屋一套，该房屋位于沈阳市和平区青年大街374号世茂五里河酒店公建商品房3802，该房屋为期房。马孝慈为此交付全部购房款，合同约定交房日为2019年6月30日。沈阳世茂新纪元置业有限公司未能如期交房，且在六个月后依旧不能交房，超分贝噪音、设备共振、屋顶漏雨等房屋质量问题依然存在，分户间隔墙、暖气设施、空调设备、消防工程、门窗水电、照明安防、公共走廊、电梯前室、卫生间等未完工情况依然存在。现马孝慈被沈阳世茂新纪元置业有限公司告知，其已取得辽宁省房屋建筑工程竣工验收备案书，房屋实测后可以办房证。马孝慈认为该建筑工程不具备颁发备案证书与办理房证的条件，故请求依法撤销被告沈阳市城乡建设局于2019年12月30日作出的辽宁省房屋建筑工程竣工验收备案书（编号：2019年第010392号），诉讼费由被告沈阳市城乡建设局承担。原告马孝慈向本院提交了以下证据：1.商品房买卖合同，证明房屋应该达到的交付标准；2.现场照片3张，证明房屋相关设施未实际施工；3.辽宁省房屋建筑工程竣工验收备案书（2014年6月30日），证明第三人给购房者提供虚假的建筑工程竣工验收备案书；4.投诉截图，证明原告向被告进行投诉，被告对原告进行了接待。被告沈阳市城乡建设局辩称，答辩人颁发竣工验收备案书的行政行为事实清楚、证据充分、适用法律正确、符合法定程序，应予维持。2019年12月30日，沈阳世茂新纪元置业有限公司向答辩人申请颁发《辽宁省房屋建筑工程竣工验收备案书》，提交了《房屋建筑工程竣工验收报告书》、《建筑工程施工许可证》、《辽宁省建设工程施工图设计文件审查报告》、勘察设计单位出具的《房屋建筑工程质量检查报告书》、监理单位出具的《房屋建筑工程质量评估报告书》、施工单位出具的《房屋建筑工程竣工报告书》、《单位（子单位）工程质量竣工验收记录》、《工程质量监督报告》、《辽宁省建设工程规划核实合格证》、《关于沈阳世茂新纪元置业有限公司五里河体育场-1地块T6酒店及配套设施建设项目的分步（一）验收意见》（沈环保和平验字[2016]002号）、《关于沈阳世茂新纪元置业有限公司五里河体育场-1地块T6酒店及配套设施建设项目的分步（二）验收意见》（沈环保和平验字[2017]38号）、《建设工程消防验收意见书》（沈公消验字[2017]第0560号）等材料。答辩人依法受理后，经过审核，认为沈阳世茂新纪元置业有限公司提交的材料符合颁发工程竣工验收备案书的要求，于是做出了向沈阳世茂新纪元置业有限公司颁发“沈阳世茂五里河T6酒店”工程竣工验收备案书的行政行为。二、答辩人对报送的竣工验收备案文件进行的是形式审查。《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第六条规定“备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫”。答辩人对建设单位提交的材料是否符合颁发工程竣工验收备案书的要件进行的是形式审查。符合要件的，就按照规定颁发工程竣工验收备案书。原告在起诉状中所述的不能如期交房等问题，属于原告与沈阳世茂新纪元置业有限公司之间的民事纠纷，可以通过民事诉讼程序予以解决。综上，答辩人颁发案涉竣工验收备案书的具体行政行为事实清楚、证据充分、适用法律正确、符合法定程序。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告沈阳市城乡建设局向本院提交了以下证据：1.辽宁省房屋建筑工程竣工验收备案书；2.房屋建筑工程竣工验收报告书；3.建筑工程施工许可证；4.辽宁省建设工程施工图设计文件审查报告；5.房屋建筑工程质量检查报告书；6.房屋建筑工程质量评估报告书；7.房屋建筑工程竣工报告书；8.单位（子单位）工程质量竣工验收记录；9.工程质量监督报告；10.辽宁省建设工程规划核实合格证；11.关于沈阳世茂新纪元置业有限公司五里河体育场-1地块T6酒店及配套设施建设项目的分步（一）验收意见；12.关于沈阳世茂新纪元置业有限公司五里河体育场-1地块T6酒店及配套设施建设项目的分步（二）验收意见；13.建设工程消防验收意见书，1-13号证证明第三人提交的材料符合颁发的要件，被告作出的行政行为事实清楚，证据充分，符合法律规定；14.工程建设项目报建管理办法；15.关于宣布失效一批住房城乡建设部文件的公告（第1041号），14-15号证证明2016年2月18日，中华人民共和国住房和城乡建设部通知取消工程建设项目报建，因此被告不再要求填写报建日期；16.工程质量保修书；17.辽宁省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收规定；18.辽宁省人民政府办公厅关于进一步优化全省建设工程项目审批流程的指导意见；16-18号证证明被告颁发被诉备案书不需要提交工程质量保修书。第三人沈阳世茂新纪元置业有限公司辩称，一、答辩人对被告沈阳市城乡建设局的答辩意见没有异议。二、答辩人按照沈阳市关于办理房屋建筑工程竣工验收备案须提供的材料，进行资料提报，资料准备完整且符合要求，并按照政府要求上传至指定网站，履行了法定的申请程序。三、被告沈阳市城乡建设局在下发竣工验收备案书过程中认定事实清楚，证据确凿、适用法律正确、程序正当合法。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人沈阳世茂新纪元置业有限公司向本院提交以下证据：1.辽宁省房屋建筑工程竣工验收备案书；2.房屋建筑工程竣工验收报告书；3.建筑工程施工许可证；4.辽宁省建设工程施工图设计文件审查报告；5.房屋建筑工程质量检查报告书；6.房屋建筑工程质量评估报告书；7.房屋建筑工程竣工报告书；8.单位（子单位）工程质量竣工验收记录；9.工程质量监督报告；10.辽宁省建设工程规划核实合格证；11.关于沈阳世茂新纪元置业有限公司五里河体育场-1地块T6酒店及配套设施建设项目的分步（一）验收意见；12.关于沈阳世茂新纪元置业有限公司五里河体育场-1地块T6酒店及配套设施建设项目的分步（二）验收意见；13.建设工程消防验收意见书；14.工程质量保修书，1-14号证证明第三人按照法律规定的要求提供全部的申请资料。经本庭质证，本院对被告沈阳市城乡建设局提交的证据认证如下：被告提交的证据能够证明第三人在申报被诉建筑工程竣工验收备案书时向被告提交了规定所需的全部材料。对原告马孝慈提交的证据认证如下：1号证能证明原告系涉案建筑工程的购房人。2号证系原告所提的有关房屋质量问题的证据，但因被告在进行备案审查时只验证所需文件是否齐全，所以该证据不能证明被告作出被诉建筑工程竣工验收备案书违法。3号证与本案无关，不予认证。4号证无法证明原告在被告作出被诉建筑工程竣工验收备案书前对涉案建筑工程的相关问题进行过举报反映。对第三人沈阳世茂新纪元置业有限公司提交的证据认证如下：1-13号证与被告提交的证据相同，认证意见一致。14号证能证明涉案工程取得了工程质量保修书。经审理查明：原告马孝慈系第三人沈阳世茂新纪元置业有限公司开发建设的沈阳世茂五里河T6酒店项目购房人。2019年12月30日，第三人向被告沈阳市城乡建设局申请颁发沈阳世茂五里河T6酒店建筑工程竣工验收备案书，同时提交了《房屋建筑工程竣工验收报告书》、《建筑工程施工许可证》、《辽宁省建设工程施工图设计文件审查报告》、勘察设计单位出具的《房屋建筑工程质量检查报告书》、监理单位出具的《房屋建筑工程质量评估报告书》、施工单位出具的《房屋建筑工程竣工报告书》、《单位（子单位）工程质量竣工验收记录》、《工程质量监督报告》、《辽宁省建设工程规划核实合格证》、《关于沈阳世茂新纪元置业有限公司五里河体育场-1地块T6酒店及配套设施建设项目的分步（一）验收意见》（沈环保和平验字[2016]002号）、《关于沈阳世茂新纪元置业有限公司五里河体育场-1地块T6酒店及配套设施建设项目的分步（二）验收意见》（沈环保和平验字[2017]38号）、《建设工程消防验收意见书》（沈公消验字[2017]第0560号）。被告收到上述备案材料后，经审查认为符合《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》的相关规定，于同日作出辽宁省房屋建筑工程竣工验收备案书（编号：2019年第010392号）。原告认为沈阳世茂五里河T6酒店工程建设存在多处问题，不符合颁发建筑工程竣工验收备案书条件，对被告作出的建筑工程竣工验收备案书不服，提起诉讼。本院认为，根据住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第三条的规定，被告沈阳市城乡建设局是负责本行政区域内建筑工程竣工验收备案管理工作的行政机关，具有对本行政区域内建筑工程进行竣工验收备案的法定职权。《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条规定：“建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；（五）施工单位签署的工程质量保修书；（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。”按照上述规定，第三人作为建设单位向被告提交的材料，除工程竣工验收备案表、工程质量保修书外，其他材料符合上述规定的要件齐全。而工程竣工验收备案表所填写信息，在其他材料中均能体现，另外根据《辽宁省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收规定》第五条第一款第八项的规定，具有工程质量保修书是工程竣工验收的前提条件，申请竣工备案的建筑工程如果已经取得工程质量监督机构出具的《工程质量监督报告》，则说明已经在竣工验收的程序中提交了工程质量保修书。基于上述原因，被告出于简化备案流程的目的，未要求第三人提交上述两份材料并无不妥。即第三人向被告提交备案所需的相关材料齐全，符合《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条规定。被告经审查准予备案，作出被诉建筑工程竣工验收备案书符合规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告马孝慈的诉讼请求。本案诉讼费五十元，由原告马孝慈承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  洪艳丽人民陪审员  何 晔人民陪审员  刘 杰二〇二〇年八月十一日法官助理徐鸿恩书记员裴莹鑫