吉林省梨树县人民法院行 政 判 决 书（2020）吉0322行初12号原告梨树县富邦物业管理有限公司。法定代理人陈志红，经理。委托代理人姜立国，吉林姜立国律师事务所律师。被告梨树县水利局。法定代表人杨玉生，局长。行政机关出庭负责人孙刚，副局长。委托代理人经雷，该局工作人员。委托代理人徐长昆，该局法律顾问。被告四平市水利局。法定代表人鲍金双，局长。委托代理人梁田，该局法规科科长。委托代理人***，吉林吉华律师事务所律师。原告梨树县富邦物业管理有限公司不服被告梨树县水利局、四平市水利局行政处罚决定和行政复议决定于2020年7月9日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案，在法定期限内向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书及其他诉讼材料。经各方当事人同意，本院依法适用简易程序，于2020年8月5日公开开庭审理了本案。原告梨树县富邦物业管理有限公司法定代理人陈志红及委托代理人姜立国，被告梨树县水利局行政机关负责人孙刚，委托代理人经雷、徐长昆，被告四平市水利局委托代理人梁田、***到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告梨树县水利局于2020年4月29日作出梨水监罚字[2020]第002号行政处罚决定书，认定梨树县富邦物业管理有限公司于2019年8月在××县后侧，将专用防火井擅自改变用途，用于小区居民生活和锅炉用水的违法事实，对其处以罚款肆万元并拆除与防火井无关的一切取水设备的行政处罚。后原告申请行政复议，被告四平市水利局于2020年5月29日作出四水政复决[2020]1号行政复议决定书，维持被告梨树县水利局作出的梨水监罚字[2020]第002号行政处罚决定书。原告梨树县富邦物业管理有限公司向本院提出如下诉讼请求：1.依法撤销被告梨树县水利局作出的梨水监罚字[2020]第002号行政处罚决定书；2.依法撤销四平市水利局作出的四水政复决[2020]1号行政复议决定书；3.诉讼费由被告负担。事实和理由：2020年4月29日被告梨树县水利局向原告送达了梨水监罚字[2020]第002号行政处罚决定书，以原告将专用防火井未经批准擅自改变用途，用于小区居民生活用水及锅炉用水，违反《水法》第69条第2项规定为由，对原告进行罚款等处罚。经原告申请，被告四平市水利局于2020年5月29日作出行政复议决定书维持了被告梨树县水利局的行政处罚决定。原告认为被告梨树县水利局和四平市水利局作出的处罚决定书和行政复议决定书认定事实错误、适用法律不当，依法应予撤销。处罚决定书和复议决定书认定我公司改变用途的事实不能成立，我公司开槽及使用该水井取水是经被告批准同意的。在自来水公司没有入网供水的情况下为了居民的公共利益需要暂时取水用于居民生活，日常防火用水完全符合批准的用途。另外，原告仅是该小区的物业管理公司，利用该水井取水用于供应小区生活用水不是物业公司决定的，而是物业公司接管物业管理时由梨树县富邦房地产开发公司及小区业主决定的。梨树县富邦房地产开发公司有被告颁发的取水许可证，所以即使存在违法，处罚主体也是错误的。为了维护原告的合法权益，现依据《行政诉讼法》相关规定提起行政诉讼，请求法院依法裁判。被告梨树县水利局辩称，原告请求撤销梨水监罚字[2020]第002号梨树县水利局行政处罚决定书的诉讼请求不能成立，应依法驳回原告的诉讼请求。理由：2017年7月，原告经梨树县水利局审批同意，在富邦四期（时代新城）院内新建专用防火井。2019年8月，原告为了给小区居民及锅炉提供用水，擅自将专用防火井改变用途，未依照批准的取水许可证规定条件给小区居民及锅炉提供用水。该违法事实有现场照片、现场复查记录、证人证言等证据为证。原告的上述行为违反了《中华人民共和国水法》第六十九条第二项的规定，梨树县水利局依法对原告作出罚款肆万元，拆除与防火无关的一切取水设备的行政处罚，既有事实依据，又有法律依据。综上，被告梨树县水利局对原告作出的上述行政处罚证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定驳回原告的诉讼请求。被告四平市水利局辩称，答辩人四平市水利局对被答辩人梨树县富邦物业管理有限公司作出的四水政复决[2020]1号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。一、被告梨树县水利局对原告作出的梨水监罚字[2020]第002号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。2017年7月，被答辩人经梨树县水利局审批同意，在时代新城院内新建专用防火井。2019年8月，被答辩人在未获取取水许可证的情况下，擅自将专用防火井改变用途，用于该小区居民及锅炉提供用水。2020年1月3日，被告梨树县水利局接到水政水资源举报，称被答辩人擅自将防火井改变取水用途。被告梨树县水利局监察大队和水资源执法人员当日到现场勘察，并于2020年1月6日和8日到现场调查取证，经调查查明被答辩人违法行为属实。2020年1月8日，被告梨树县水利局向被答辩人送达责令限期改正通知书，要求被答辩人于2020年1月17日前立即停止违法行为，自行拆除与防火无关的一切取水设备。2020年1月22日，被告梨树县水利局对被答辩人违法行为进行现场复查，发现被答辩人未按要求改正。2020年4月3日，被告梨树县水利局对被答辩人作出行政处罚告知书，并向被答辩人送达听证告知书，被答辩人当日作出书面陈述，未申请听证。2020年4月24日被告梨树县水利局对此案件进行集体讨论，一致同意对被答辩人作出行政处罚决定。2020年4月29日，被告梨树县水利局对被答辩人下达行政处罚决定书。由此可见，被告梨树县水利局对被答辩人的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。二、被答辩人要求撤销复议决定的请求无事实和法律依据。2020年4月30日，被答辩人就被告梨树县水利局行政处罚事宜向答辩人提交复议申请。2020年5月14日，答辩人受理了被答辩人的复议申请。被答辩人复议请求称，梨树县自来水公司向其收取供水入网费不合法，被答辩人拒绝向梨树县自来水公司缴纳供水入网费。因此，梨树县自来水公司拒绝被答辩人管理的物业接入供水管网。被答辩人为解决居民供水问题才擅自改变防火井用途。被答辩人的复议理由与行政处罚无关，其于梨树县自来水公司的纠纷不能作为违法行为的抗辩理由，更不能因此免除被答辩人的行政责任。为此，被答辩人复议请求无事实和法律依据，答辩人不予支持。综上所述，答辩人作出的四水政复决[2020]1号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，请求法院驳回被答辩人的诉讼请求。为证明自己的主张，原告向本院提交如下证据：《关于消防应急用水水井申请》和梨树县水利局《关于梨树县富邦物业管理有限公司申请专用防火井的批复》文件，证明被告梨树县水利局对我方的申请批复，我公司在申请中明确对取水条件作出了说明即在自来水供水不足和自来水维修发生意外事故时启用。为了满足小区居民生活用水启用该水井，未改变用途。被告梨树县水利局和被告四平市水利局质证，有异议。取水用途不能以申请为准，应以批复为准。梨树县水利局在批复中明确批复防火专用井，不允许改变用途。该小区没有接入自来水不能说是自来水供水不足。原告公司经理陈志红和副经理洪壮承认改变防火井用途，原告的主张不能成立。被告梨树县水利局在法定期限内向本院提交如下证据：证据一、水事违法案件立案呈批表（梨水立字[2020]第001号）一份。证明：梨树县水利局对原告公司的水事违法行为履行了立案呈批程序。原告质证，该证据内容案情摘要事实中认定原告擅自改变防火井用途不正确。证据二、证据材料登记表及现场照片14张、现场勘查示意图一份。证明：原告公司把防火井改变取水用途铺设管网的违法事实存在。同时，梨树县水利局执法人员现场制作了示意图，并对上述证据进行了登记。原告质证，对真实性无异议，对证明问题有异议。在自来水公司没有入网，不能正常供水的情况下，原告用防火井供水，符合原告申请建造防火井用途，没有改变用途。证据三、2020年1月6日询问洪壮笔录一份（共4页）、2020年1月8日询问陈志红笔录一份（共3页）。证明：原告公司总经理陈志红、副总经理洪壮承认未经批准改变防火井用途为居民提供生活用水和部分生产用水的违法事实存在。原告质证，两位证人在不清楚开槽水井用途的情况下认为改变用途是不正确的，是否改变用途应以原告申请书和被告批准文件为准。证据四、2020年1月22日询问陈志红笔录一份。证明：原告公司在规定的时间内，对擅自改变防火井用途的违法行为未能改正。原告质证，证人在不清楚开槽水井用途的情况下认为改变用途是不正确的，是否改变用途应以原告申请书和被告批准文件为准。证据五、2017年6月30日原告公司《关于消防应急用水水井申请》一份、2017年7月3日梨树县水利局《关于梨树县富邦物业管理有限公司申请专用防火井的批复》文件一份。证明：2017年6月30日原告公司向梨树县水利局申请在时代欣城院内打消防应急用水水井，梨树县水利局于2017年7月3日作出同意批复，在该批复中已明确“不得改变取水用途”。原告质证，对证据的真实性和合法性没有异议，对证明问题有异议。没有改变用途，根据申请书内容启用防火井有自来水供水不足和自来水维修发生意外事故的情况，既然包括自来水供水不足，生活用水包含在上述情况里，就证明可以在自来水供水不足时启动。经过批准，我公司认为自来水没有入网的情况下，符合申请用途。证据六、梨树县水利局梨水字[2019]188号文件一份（共2页）、2019年12月23日原告公司《情况说明》一份。证明：梨树县水利局对梨树镇自来水管网覆盖内各自备水源井物业小区下发了“限期关闭或封存自来水管网覆盖内物业小区自备水源井的通知”，限期在2019年12月30日前一律自行予以封闭，对拒绝封停、阻碍封停的物业小区，将依法立案、从严从重处罚。同时，原告公司已收到该文件通知，并向梨树县水利局作出说明，在2020年5月1日后与自来水公司协商解决此事并施工接通自来水管线。原告质证，对真实性没有异议，对证明问题有异议。小区内水井经过审批，水井用途经过允许，自来水没有入网正常使用之前，该水井不符合关闭情形。证据七、原告公司营业执照一份。证明：原告公司系依法成立的有限责任公司，梨树县水利局行政处罚主体适格。原告质证，无异议。证据八、《责令限期改正通知书存根》（梨水责字[2020]第001号）一份及送达回证。证明：梨树县水利局已于2020年1月8日对原告公司下达了责令限期改正通知书，并于当日送达给原告公司。原告质证，对真实性无异议，认为限期改正决定是错误的。证据九、2020年1月23日现场复查记录一份及照片12张。证明：原告公司对其改变防火井用途的违法行为，在规定的期限内没有进行改正。原告质证，因原告公司不存在非法改变用途事实，所以无需改正。证据十、2020年1月23日调查报告一份（共2页）。证明：梨树县水利局对原告公司改变防火井用途的水事违法行为依法进行了调查取证，并形成了调查报告。原告质证，有异议，我公司不存在非法改变水井用途的事实。证据十一、2020年1月23日案件处理呈批表一份。证明：梨树县水利局对该案件的处理履行了呈报审批程序。原告质证，无异议。证据十二、2020年4月3日行政处罚告知书、听证告知书及送达回证各一份。证明：梨树县水利局对原告公司作出行政处罚前已向原告公司履行了陈述、申辩、听证告知义务，并已送达给原告公司。原告质证，无异议。证据十三、2020年4月3日梨树县富邦物业行政处罚陈述书一份。证明：原告公司向梨树县水利局提出了书面陈述意见。原告质证，无异议。证据十四、2020年4月15日重大行政执法决定法制审核意见书一份。证明：梨树县水利局对该案件的处理履行了法制审核程序。原告质证，无异议。证据十五、2020年4月24日水行政案件集体讨论记录一份（共6页）。证明：梨树县水利局对该案件处理前进行了集体讨论。原告质证，无异议。证据十六、2020年4月29日梨树县水利局行政处罚决定书（梨水监罚字[2020]第002号）及送达回证一份。证明：梨树县水利局对原告公司改变防火井用途的水事违法行为依法作出了“1.罚款肆万元整；2.拆除与防火井无关的一切取水设备”的行政处罚，并送达给原告公司。原告质证，有异议，事实认定错误。我公司没有改变用途的事实，没有法律依据，因涉及小区居民重大公益利益，没有进行风险评估，程序违法。证据十七、2020年4月30日原告公司行政复议书一份。证明：原告公司对梨树县水利局的行政处罚决定不服，向四平市水利局提出行政复议。原告质证，无异议。证据十八、2020年5月14日提出答辩通知书一份、2020年5月21日行政复议答辩状一份（共3页）。证明：梨树县水利局已按照复议机关的要求作出了书面复议答辩。原告质证，无异议。证据十九、2020年5月29日行政复议决定书一份（共6页）。证明：梨树县水利局对原告公司作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。复议机关依法维持了梨树县水利局对原告公司作出的行政处罚决定。原告质证，复议决定认定事实和适用法律错误，应予撤销。被告四平市水利局对被告梨树县水利局以上证据均无异议。被告四平市水利局在法定期限内向本院提交如下证据：证据一、2020年4月30日，梨树县富邦物业管理有限公司向四平市水利局提交的《关于对梨树县水利局行政处罚决定的行政复议书》；证据二、行政复议受理通知书；证据三、提出答复通知书；证据四、梨树县水利局《行政复议答辩状》；证据五、行政复议决定书。以上证据证明四平市水利局作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，应予支持；证据六、相关法律依据《中华人民共和国水法》《吉林省水利厅（渔业）行政处罚自由裁量权细化标准》《中华人民共和国行政复议法》。原告质证，复议决定没有事实依据，适用法律错误，应予撤销。被告梨树县水利局质证，无异议。经过庭审质证，原被告对对方对证据的真实性和合法性均无异议，且本案证据来源合法，形式有效，符合程序规定，故本院对以上证据予以确认。经审理查明，2017年7月，原告梨树县富邦物业管理有限公司经被告梨树县水利局审批同意在富邦三期（时代新城）院内建设一处专用防火井。2019年8月，原告在未取得用水许可证的情况下将专用防火井用于该小区居民生活用水和锅炉用水。2020年1月3日，被告梨树县水利局在接到举报后立案调查。经核实，上述违法行为存在。2020年4月29日，被告梨树县水利局对原告作出梨水监罚字[2020]第002号行政处罚决定书。后原告申请复议，被告四平市水利局于2020年5月29日作出四水政复决[2020]1号行政复议决定书维持被告梨树县水利局作出的梨水监罚字[2020]第002号行政处罚决定书。本院认为，结合原告梨树县富邦物业管理有限公司建造消防应急水水井的申请和被告梨树县水利局对以上申请的批复可知，涉案水井为消防专用防火井。消防应急防火井为保障防火安全建设，用途应为防火取水。原告申请中载明“自来水供水不足或自来水维修时发生意外事故时启用”的用水情况应在小区已接入自来水并已投入使用的情况下发生，但本案防火井所在的时代欣城小区并未接入自来水，无法满足防火井临时取水的前提条件。故关于原告所称其公司没有改变防火井用途的辩解无事实依据，本院不予认可。原告梨树县富邦物业管理有限公司在未取得取水许可证的情况下将防火井用于居民生活用水和锅炉生产用水，擅自改变水井用途的违法事实存在，被告梨树县水利局根据《中华人民共和国水法》第六十九条第二款和《吉林省水利厅行政处罚自由裁量权细化标准》第六条的规定对原告作出梨水监罚字[2020]第002号行政处罚决定书认定事实清楚，适用法律正确，执法程序合法，本院予以支持。被告四平市水利局作出的四水政复决[2020]1号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，无不当之处，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告梨树县富邦物业管理有限公司的诉讼请求。案件受理25.00元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。审判员  姜凤欢二〇二〇年八月十七日书记员  孙胜男