四川省巴中市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川19行终43号 上诉人（原审原告）巴州区琪锋门业经营部，经营场所：四川省巴中市巴州区盘兴物流园区B6-1区A栋22-25、34号门市。 经营者张俊林，女，生于1989年4月8日，汉族，巴州区琪锋门业经营部业主，住四川省成都市成华区。 委托代理人王月，四川巴蜀律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）巴中市人力资源和社会保障局。 法定代表人张登宪，巴中市人力资源和社会保障局局长。 出庭负责人张登宪，巴中市人力资源和社会保障局局长。 委托代理人张育富，四川巴蜀律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）巴中市人民政府。 法定代表人何平，巴中市人民政府市长。 出庭负责人岳剑，巴中市人民政府副市长。 委托代理人张华，巴中市司法局局长。 委托代理人向三军，巴中市司法局行政复议应诉科科长。 原审第三人蒲朝和，男，生于1973年1月24日，汉族，户籍地四川省巴中市巴州区，现住四川省巴中市巴州区。 委托代理人王成富，四川立轩律师事务所律师。 上诉人巴州区琪锋门业经营部（以下简称琪锋门业）与被上诉人巴中市人力资源和社会保障局（以下简称巴中市人社局）、巴中市人民政府，原审第三人蒲朝和不服工伤认定及行政复议纠纷一案，不服四川省巴中市巴州区人民法院（2020）川1902行初16号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院于2020年7月9日受理后，依法组成合议庭，于2020年8月27日公开开庭进行了审理。上诉人琪锋门业的委托代理人王月，被上诉人巴中市人社局的出庭负责人张登宪及委托代理人张育富，被上诉人巴中市人民政府的出庭负责人岳剑及委托代理人张华、向三军，原审第三人蒲朝和的委托代理人王成富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院认定：琪锋门业属个体工商户，于2018年10月24日注册成立。蒲朝和在琪锋门业处从事搬运工作。2019年3月11日下午17点左右，蒲朝和乘坐电梯准备去库房二楼拉门时，右手被电梯夹伤。随即被送往巴中骨科医院住院治疗，巴中骨科医院入院诊断为：1.右手背挤压不全离断伤；2.第2掌骨开放性粉碎性骨折；3.第示、中环指指伸肌腱断裂；4.第2.3掌背动脉及指总神经断裂。 2019年4月29日，蒲朝和向巴中市人社局申请工伤认定，并提交了巴中骨科医院病历、询问笔录、受伤照片等证据材料，巴中市人社局收到蒲朝和的申请材料后要求其提供与用人单位签订的劳动合同。2019年5月15日，蒲朝和向巴中市人社局提交了《未签劳动合同证明书》，同日巴中市人社局受理蒲朝和的工伤认定申请，但因其不能提供劳动合同文本，遂对蒲朝和作出《确立劳动关系告知书》，告知其向有管辖权的劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。 2019年5月20日，蒲朝和向巴中市巴州区劳动人事争议仲裁委员会申请确认与琪锋门业存在劳动关系。2019年6月27日，巴中市巴州区劳动人事争议仲裁委员会作出巴区劳人仲案〔2019〕36号仲裁裁决，确认蒲朝和与琪锋门业自2018年10月24日的劳动关系。琪锋门业不服该裁决，向一审院起诉请求确认与蒲朝和不存在劳动关系。2019年9月3日，一审法院作出（2019）川1902民初3764号民事判决，确认琪锋门业与蒲朝和于2018年10月24日建立劳动关系。琪锋门业仍不服，向本院提起上诉。本院于2019年10月28日作出（2019）川19民终1170号民事判决，驳回上诉，维持原判。 2019年11月25日，巴中市人社局收到上述确认劳动关系成立的材料后，作出《工伤认定举证通知书》并向琪锋门业邮寄送达了该法律文书，要求其提交相关证据资料。因琪锋门业未在规定时间内向巴中市人社局提交举证材料，巴中市人社局遂于2019年12月30日作出巴市人社工决[2019]567号《工伤认定决定书》，认定蒲朝和2019年3月11日所受伤害为工伤。琪锋门业不服该《工伤认定决定书》，于2020年1月9日向巴中市人民政府申请行政复议。巴中市人民政府受理后，通知巴中市人社局提出书面答复并提交相关证据。经审查相关证据后，巴中市人民政府于2020年2月27日作出巴府行复决〔2020〕4号《行政复议决定书》，决定维持巴中市人社局作出的巴市人社工决[2019]567号《工伤认定决定书》。琪锋门业仍不服，遂向一审法院提起行政诉讼。 一审法院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，巴中市人社局作为县级以上地方人民政府社会保险行政部门，负责本行政区域内的工伤保险工作，具有对本案蒲朝和作出工伤认定的法定职权。同时，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”之规定，巴中市人民政府作为复议机关的主体资格适格。 关于琪锋门业与蒲朝和是否存在劳动关系的问题。琪锋门业起诉认为蒲朝和系临时工，未签订书面劳动合同，与琪锋门业不存在劳动关系。一审法院认为，结合琪锋门业、巴中市人社局、巴中市人民政府的举证、质证及一审庭审查明的事实，能够认定蒲朝和虽未与琪锋门业签订劳动合同，但其自琪锋门业成立后便一直在琪锋门业处从事搬运工作，有仲裁裁决书、民事判决书等生效法律文书证实，故琪锋门业诉称与蒲朝和不存在劳动关系的理由不成立，一审法院不予支持，琪锋门业与蒲朝和之间的劳动关系成立。 巴中市人社局收集了证人证言、医院病历、仲裁裁决书、民事判决书等足以证明蒲朝和与琪锋门业存在劳动关系的证据材料；同时收集了蒲朝和是在工作时间、工作地点、因工作原因受伤的相关证据。在此基础上，巴中市人社局根据《工伤保险条例》第十四条第一项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”之规定作出巴市人社工决[2019]567号《工伤认定决定书》，该决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，该行政行为合法，一审法院予以支持。 巴中市人民政府根据琪锋门业的行政复议申请，经审查当事人提交的相关证据作出巴府行复决〔2020〕4号《行政复议决定书》，维持巴中市人社局作出的巴市人社工决[2019]567号《工伤认定决定书》，该行政复议决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，一审法院予以支持。 琪锋门业诉请撤销巴中市人社局作出的巴市人社工决[2019]567号《工伤认定决定书》及巴中市人民政府作出的巴府行复决〔2020〕4号《行政复议决定书》，重新作出不予认定工伤的决定，因其未向法院提供相关的证据予以证实，其理由不成立，不予支持。 一审法院据此判决：驳回巴州区琪锋门业经营部的诉讼请求。 一审宣判后，琪锋门业不服，向本院提起上诉，其主要上诉请求：1.撤销巴中市巴州区人民法院（2020）川1902行初16行政判决书；2.责令被上诉人巴中市人社局重新依法作出具体行政行为；3.本案诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、一审判决认定事实不清，琪锋门业与蒲朝和之间不存在劳动关系。蒲朝和在上诉人处工作，仅系临时性用工，未签订书面劳动合同，双方之间未形成管理与被管理、监督与被监督的关系，且未受到上诉人各项劳动规章制度的约束。二、蒲朝和的受伤事实不属于《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定之情形。蒲朝和受伤时间并非工作时间而是午休时间，发生事故伤害原因是蒲朝和本人违反琪锋门业在电梯口张贴的不能随意走动或嬉戏的警示告知，自身疏忽大意而不是工作原因。 被上诉人巴中市人社局辩称，巴中市人社局作出的巴市人社工决[2019]567号《工伤认定决定书》认定蒲朝和所受伤害为工伤，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，应予维持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人巴中市人民政府辩称，巴中市人民政府作出的巴府行复决〔2020〕4号《行政复议决定书》事实清楚，适用法律正确，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。 原审第三人蒲朝和述称，巴中市人社局作出的巴市人社工决[2019]567号《工伤认定决定书》和巴中市人民政府作出的巴府行复决〔2020〕4号《行政复议决定书》及巴中市巴州区人民法院作出的（2020）川1902行初16号行政判决认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。 二审另查明，原审第三人蒲朝和自2018年10月24日开始就在上诉人琪锋门业处上班。 二审经审理查明的其余事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，被上诉人巴中市人社局依据收集的证人证言、调查笔录、巴中市巴州区劳动人事争议仲裁委员巴区劳人仲案〔2019〕36号《仲裁裁决书》、四川省巴中市巴州区人民法院（2019）川1902民初3764号民事判决及本院（2019）川19民终1170号民事判决等证据，依据《工伤保险条例》第十四条第一项对原审第三人蒲朝和作出巴市人社工决[2019]567号《工伤认定决定书》的事实清楚，适用法律正确，程序合法；被上诉人巴中市人民政府作出的巴府行复决〔2020〕4号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。因此，一审判决驳回琪锋门业的诉讼请求并无不当，符合法律规定，应予维持。 关于上诉人琪锋门业主张未与原审第三人蒲朝和签订劳动合同，仅属临时性用工，不存在劳动关系的问题，与已发生法律效力的四川省巴中市巴州区人民法院（2019）川1902民初3764号民事判决及本院（2019）川19民终1170号民事判决所查明的事实不符，且上诉人琪锋门业未能提供证据予以证实。故上诉人琪锋门业的该上诉理由不能成立，本院不予支持。 关于上诉人琪锋门业主张原审第三人蒲朝和的受伤不是在工作时间因工作的原因受伤的问题。经查：琪锋门业的总经理何晓在接受巴中市巴州区应急管理局的询问笔录中称：“2019年3月11日下午4点过，我当时在办公室，突然听到有人叫了一声，我赶紧跑过去看，发现蒲朝和的右手被液压升降平台轧住了，我堂姐立马按了紧急停止键，然后把升降平台降到了一楼，我看到蒲朝和的右手手背有一个口子，我就立即就开车把他送到了医院。事后我看监控，发现蒲朝和是升降平台上升过程中往一楼扔单子，从而导致自己手被轧住。”上诉人琪锋门业的总经理何晓与原审第三人蒲朝和并无亲属关系或者其他密切关系，反而与上诉人琪锋门业有利害关系的情况下，其所作出的证言证实了原审第三人蒲朝和的受伤是在工作时间内因工作的原因受伤的事实，上诉人琪锋门业在一、二审中均未能提供证明其主张成立的证据。故上诉人琪锋门业的该上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上所述，上诉人琪锋门业的上诉请求不能成立，应予驳回；原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由巴州区琪锋门业经营部负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 徐文昌 审 判 员 陈 华 审 判 员 杨 垚 二〇二〇年八月二十八日 法官助理 黄 涛 书 记 员 董 洁 附：本判决适用的相关法律、法规依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……