山东省潍坊市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁07行终232号 上诉人（原审原告）高密市慧凯纺织有限公司，地址，高密市朝阳街道南规划路东，社会统一信用代码：913707857903906553。 法定代表人刘众昌，经理。 委托诉讼代理人张新辉，高密醴泉法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）高密市人力资源和社会保障局，地址，高密市康成大街东首2999号，社会统一信用代码：11370785552246121Y。 法定代表人杜殿来，局长。 委托诉讼代理人孙瑞林，高密市人力资源和社会保障局工伤保险科科长。 原审第三人王增高，男，1963年7月27日出生，汉族，无业，住高密市， 原审第三人李丽，女，1974年2月28日出生，汉族，无业，住高密市， 上述两原审第三人委托诉讼代理人楚晓玲，山东蓝诺律师事务所律师。 上述两原审第三人委托诉讼代理人滕雨，山东蓝诺律师事务所实习律师。 上诉人高密市慧凯纺织有限公司因与被上诉人高密市人力资源和社会保障局工伤行政确认一案，不服山东省高密市人民法院于作出的（2020）鲁0785行初18号行政判决书，向本院提起上诉。本院于2020年7月3日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 案经一审法院审理确认以下事实，第三人王增高、李丽系夫妻关系，爱害人王洪亮系王增高、李丽之子，在原告纺织车间从事落纱工作。2017年10月15日1时许，王洪亮下班途中，驾驶鲁Ｇ×××××号二轮摩托车沿高密市徐辛路由北向南行驶至横一路南路段时，与贾茂新停在路上检修的鲁Ｇ×××××号重型半挂牵引车（挂车：鲁Ｃ×××××）发生交通事故，王洪亮当场死亡。经交警部门认定，王洪亮、贾茂新分别承担的同等责任。2017年12月21日第三人王增高向被告提出工伤认定申请。因第三人与原告双方就王洪亮与原告是否存在劳动关系发生争议，被告依法对工伤认定程序中止，并将工伤认定中止通知书送达给原告及第三人。经过高密市劳动人事争议仲裁委员会裁决，于2018年4月19日作出高劳人仲字[2018]第120号仲裁裁决书，认定王洪亮与高密市慧凯纺织有限公司自2014年2月至2015年7月、2016年5月至2017年10月15日存在劳动关系。原告不服，提起民事诉讼，本院于2018年9月20日作出（2018）鲁0785民初2130号民事判决书，确认双方自2014年2月至2015年7月、2016年5月至2017年10月15日存在劳动关系。高密市慧凯纺织有限公司不服，提起上诉。潍坊市中级人民法院于2019年5月28日作出（2019）鲁07民终2915号民事判决书，驳回上诉，维持原判。2017年12月21日，被告给原告送达限期举证通知书，原告在举证期限内提交考勤表等证据，证明2017年10月14日、15日两天王洪亮请事假。被告认为原告提交的证据不能认定为非工伤，并于2019年8月8日作出高人社工伤认字[2017]20077号《认定工伤决定书》，认为王洪亮之伤符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，应当认定工伤。原告不服遂提起本案诉讼。 一审法院审理认为，本案的审理重点是被告作出的高人社工伤认字[2017]20077号《认定工伤决定书》是否合法。1、关于被告的行政主体资格、行政职权、执法目的的审查。国务院《工伤保险条例》第五条规定“国务院劳动保障行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”《山东省贯彻〈工伤保险条例〉实施办法》第三条规定“省劳动保障行政部门负责全省的工伤保险工作。县级以上劳动保障行政部门负责本行政区域内工伤保险工作”。依据上述规定，被告高密市人力资源和社会保障局是主管本行政区域内工伤保险工作的行政机关，具有作出工伤认定结论的法定职权。2、根据生效的高密市劳动人事争议仲裁委员会高劳人仲案字[2018]第120号仲裁裁决书、原审法院（2018）鲁0785民初2130号民事判决书、潍坊市中级人民法院（2019）鲁07民终2915号民事判决书可以认定王洪亮至事发当日与原告存在劳动关系，对该事实原审法院予以确认。并且根据被告所作的调查笔录等证据可以证实王洪亮事发前日是在上中班，原告并未提供请假条等有效证据证明王洪亮于2017年10月14日、15日两天确实请假，仅凭自己单方制作的考勤表不能证明自己主张的事实。3、王洪亮2017年10月14日在原告公司上中班至晚上11点30分下班，后于次日凌晨1时许驾驶摩托车在横一路南段发生交通事故，该路段为王洪亮回家经过的正常合理路段，因此应当认定王洪亮是在下班途中的“合理时间”和“合理路线”发生交通事故。4、对于该交通事故，交警部门已经作出道路交通事故认定书，认定王洪亮承担事故的同等责任，原告无有效证据推翻该责任认定。根据人办资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见第二条规定：“《条例》第十四条第（六）规定的‘非本人主要责任’认定，应当以有关机关出具的法律文书或者人民法院生效裁决为依据。”因此原告在本案中提出的交通事故责任认定异议无事实和法律依据，原审法院不予采信。5、被告经调查核实，王洪亮与原告存在劳动关系，王洪亮也确系在下班途中发生交通事故受到伤害，且王洪亮本人承担事故同等责任，其符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，因此被告对王洪亮认定为工伤属认定事实清楚，适用法律正确。6、关于对被告行政程序的审查。劳动和社会保障部《工伤认定办法》第十七条规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”被告根据第三人王增高的申请，在法定期间，向原告发出限期举证通知书，原告在收到被告的限期举证通知书后未提供有效证据，被告依据第三人提供的证据及调查的证据作出工伤认定结论，并将所作工伤认定决定书送达给各方当事人，被告执法程序合法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告高密市慧凯纺织有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。 上诉人高密市慧凯纺织有限公司不服一审判决上诉称，一审判决认定事实不清。事实与理由：第一、一审时上诉人已经提交了王洪亮2017年10月15日没有上班的考勤表等证据，证实其确实未曾上班，并且事故发生前其所行驶的轨迹亦不是其应当正常经过的回家路线，因此，王洪亮发生交通事故不应认定为工伤。第二、交警部门所作出的道路交通事故认定书违反事实和《山东省道路交通事故责任确定规则》的规定，不应作为认定案件事实的依据，事故中贾茂新所驾驶的鲁Ｃ×××××号重型半挂牵引车，因故障停放在路边修车的行为，不是导致事故发生的原因，只是行政违法因素，最多受到行政处罚，而不是造成事故发生的原因，而王洪亮无证驾驶未经检验合格的摩托车在未确保安全且超速行驶的行为是事故发生的根本原因，由此可见，王洪亮在事故中应承担全部责任。第三、被上诉人仅仅依据事故责任认定书就作出王洪亮属于工伤的认定，显然与事实不符，依法应予撤销。综上所述，上诉人认为一审判决认定事实不清，为此，请求二审法院依法撤销一审判决，发回重审或依法改判。一审案件受理费用由被上诉人承担。 被上诉人高密市人力资源和社会保障局二审未提交书面答辩意见。原审第三人王增高、李丽二审未提交书面陈述意见。 各方当事人在一审中提交的证据均已随电子案卷移送本院，上述证据在一审庭审中已质证。二审中，上诉人提交了“高密市公安局交通警察大队第3707851201800002541号道路交通事故认定书”作为新证据。经审查，该证据的内容系案外人的道路交通事故认定书，与本案无关联，本院不予接纳。本院同意一审法院对当事人提交证据和依据的分析认定，经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案的审理重点是被上诉人高密市人力资源和社会保障局作出的高人社工伤认字[2017]20077号《认定工伤决定书》是否合法。围绕审理重点，双方争议的焦点问题主要是：王洪亮是否是在下班途中发生交通事故，是否构成工伤。 针对争议焦点，上诉人认为，2017年10月15日，王洪亮未曾上班，发生交通事故非正常回家的路线，且认为交警部门的事故认定书违反事实和《山东省道路交通事故责任确定规则》，王洪亮在交通事故中应承担全部责任。但对上述主张，上诉人未能提供有效证据证实，其单方提供的上班考勤表，因与被上诉人的调查结果相反，且无有效证据推翻被上诉人调查得出的王洪亮系下班途中发生交通事故的事实，故对上诉人主张的王洪亮未曾上班的上诉理由，本院不予采纳。对于发生交通事故的时间和地点，根据查明的事实，王洪亮2017年10月14日在原告公司上中班至晚上11点30分下班，后于次日凌晨1时许驾驶摩托车在徐辛路与横一路路口南路段发生交通事故，该路段为王洪亮回家经过的正常合理路段，因此应当认定王洪亮是在下班途中的“合理时间”和“合理路线”发生交通事故。上诉人对于交警部门出具的涉案道路交通事故认定书责任认定的异议，但未能提供有效证据推翻该证据，对此上诉理由，本院不予采纳。上诉人上诉提供的其他人员之间的交通事故认定书，与本案案情不同，与本案无关联，故本院不予采纳。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”人力资源和社会保障部《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该由人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”本案中，上诉人并未提供有效证据证实王洪亮死亡系非工伤，故被上诉人依据原审第三人及其调查取得的证据，认定王洪亮之死符合《工伤保险条例》第十四条：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：“．．．．．．（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；”证据充分，事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉请求不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人高密市慧凯纺织有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  周建明 审判员  郭明明 审判员  李长明 二〇二〇年八月三日 书记员  王燕霞