安徽省宿州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖13行审复24号 复议申请人(原申请执行人)宿州市自然资源和规划局，住所地安徽省宿州市埇桥区淮河西路219号，统一社会信用代码11341300MB19715032。 法定代表人吴绪峰，局长。 委托代理人薄亚，宿州市自然资源和规划局工作人员。 被申请人（原被执行人）宿州国信房地产开发有限公司，住所地安徽省宿州市埇桥区大泽路南段路东侧，统一社会信用代码913413027830681745。 法定代表人曹卿，经理。 复议申请人宿州市自然资源和规划局不服安徽省宿州市埇桥区人民法院作出的(2020)皖1302行审91号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。 宿州市自然资源和规划局申请称，宿州国信房地产开发有限公司（以下简称宿州国信公司）建设的大泽住宅小区未取得《建设工程规划许可证》擅自建设的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，宿州市自然资源和规划局已依法查处，于2019年9月18日将宿自然资规执罚〔2019〕31号《行政处罚决定书》（以下简称31号处罚决定）送达宿州国信公司，于2020年1月18日催告宿州国信公司履行，现法定履行期限已届满，宿州国信公司拒不履行罚款157460.30元的行政处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定,申请人民法院强制执行。 原审法院查明，宿州市自然资源和规划局于2019年9月18日作出31号处罚决定，主要内容为，宿州国信公司，本局于2019年9月10日对你单位建设的大泽路小区立案调查，经查你单位建设的大泽路小区未取得建设工程规划许可证建设，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，上述违法事实有询问笔录、现场检查笔录、现场取证照片证据证实。本局已于2019年9月12日依法对你单位进行行政处罚事先告知和听证告知。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，决定给予你单位罚款157460．30元。如不服本决定，可在收到决定书之日起依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。《行政处罚决定书》、《履行行政处罚决定催告书》分别于2019年9月18日、2020年1月18日送送宿州国信公司。宿州市自然资源和规划局于2019年10月颁发给宿州国信公司建字第341301201900394号《建设工程规划许可证》，载明建设单位宿州国信公司，建设项目名称大泽路小区安置楼，建设位置大泽路中段东侧，建设规模总建筑面积6252平方米，主楼11层，裙房3层，地下1层等，遵守事项为本证是经城乡规划主管部门依法审核，建设工程符合城乡规划要求的法律凭证等。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，经审核，本建设工程符合城乡规划要求，颁发此证。 原审法院认为，宿州市自然资源和规划局已经颁发给宿州国信公司建字第341301201900394号《建设工程规划许可证》，宿州市自然资源和规划局以未取得建设工程规划许可证建设房屋，作出31号处罚决定并申请强制执行，明显缺乏事实根据，故裁定不准予强制执行。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条、第一百六十一条的规定，裁定31号处罚决定决定对宿州国信公司罚款157460．30元，一审法院不准予强制执行。宿州市自然资源和规划局不服，申请复议。 宿州市自然资源和规划局复议称，宿州国信公司建设的大泽住宅小区未取得建设工程规划许可证擅自建设的行为，违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，宿州市自然资源和规划局按照城乡规划法第六十四条规定，作出31号处罚决定并于2019年9月18日送达宿州国信公司，后于2019年10月25日对其下发建设工程规划许可证，宿州国信公司在法定期限内既未申请复议又未提起诉讼，也未履行处罚决定，宿州市自然资源和规划局遂根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条规定申请法院强制执行。宿州国信公司违法行为事实清楚、证据确凿、处罚程序正确得当，请求撤销原审裁定，对宿州市自然资源和规划局的强制执行申请准予执行。 宿州国信公司未提交答辩意见。 经审理查明，原审裁定查明案件事实清楚，本院予以确认。 另查明，案涉大泽住宅小区项目建设工程造价为3149205.5元，宿州市自然资源和规划局作出31号处罚决定前，大泽住宅小区项目已开工建设且已建设完毕，宿州市自然资源和规划局依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，按照工程造价的5%对宿州国信公司做出了处罚决定。 本院认为，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。本案中，宿州国信公司在宿州市自然资源和规划局作出行政处罚之前并未取得大泽住宅小区项目建设工程规划许可证即进行了工程建设，且建设项目已建设完毕，宿州市自然资源和规划局依据上述规定及事实，对宿州国信公司按照建设工程造价的百分之五进行处罚并无不当。宿州国信公司收到31号处罚决定后，在法定期限内既未履行处罚决定，亦未申请复议或提起诉讼，宿州市自然资源和规划局因此申请法院强制执行，申请执行的处罚内容具体明确，具有可执行性，对于宿州市自然资源和规划局的强制执行申请，应当准予执行。原审法院裁定不准予强制执行不当，本院予以纠正。综上，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第三款、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项，裁定如下： 一、撤销安徽省宿州市埇桥区人民法院（2020）皖1302行审91号行政裁定； 二、准予强制执行宿州市自然资源和规划局对宿州市国信房地产开发公司作出的宿自然资规执罚〔2019〕31号《行政处罚决定书》罚款157460．30元的行政处罚。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇二〇年八月三十一日 法官助理吴鹤 书记员魏丽娜 附法律条文： 《中华人民共和国城乡规划法》 第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。 《中华人民共和国行政强制法》 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。