河北省唐山市路南区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0202民初874号 原告：郭俊青，男，1963年6月16日出生，汉族，现住唐山市路南区。 被告：郭锡臣，男，1938年11月5日出生，汉族，现住唐山市路南区。 委托诉讼代理人：史凤泉，唐山市丰南区宏伟法律服务所法律工作者。 被告：郭俊龙，男，1966年1月20日出生，汉族，现住唐山市路南区。 委托诉讼代理人：周凤贞，系被告之妻，女，1964年9月16日出生，汉族，现住唐山市路南区。 原告郭俊青与被告郭锡臣、郭俊龙排除妨害纠纷一案，本院于2020年6月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告郭俊青、被告郭锡臣的委托诉讼代理人史凤泉、被告郭俊龙的委托诉讼代理人周凤贞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 郭俊青向本院提出诉讼请求：1.判令二被告归还原告享有的位于唐山市路南区东侧尹家坟1.07亩承包地东侧的承包土地（约0.6亩）；2.判令二被告连带赔偿原告经济损失2000元；3.判令二被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由：原告系唐山市路南区村民，该地区原属于唐山市丰南区管辖，2014年划归唐山市路南区。1998年1月1日，原告与丰南市稻地镇桥西村经济合作社签订土地承包合同书，承包集体耕地6亩，并经丰南市稻地镇经营管理站鉴证，依法取得了土地承包经营权证书。该集体耕地分为4块，分别位于稻田0.42亩、尹家坟1.07亩、尹家坟3.27亩、沙坨子1.24亩（详见土地承包经营权证书）。签订土地承包合同时，二被告并非唐山市路南区村民，对原告承包经营的耕地不享有土地承包经营权，该土地一直由原告耕种。2020年3月18日，原告到其承包经营的耕地之一尹家坟1.07亩承包地耕种作物时，发现该地块已经被他人强种菠菜。经核实，该菠菜系二被告在未与原告协商的情况下强行种植。原告就此情况多次与二被告交涉，要求二被告返还耕地，均遭拒绝。二被告的强种行为，导致原告无法在享有承包经营权的耕地上种植作物，造成经济损失2000元。为此，原告多次向桥西村村委会，稻地镇人民政府请求调解解决，二被告均不愿意协商、调解。原告对涉案土地享有土地承包经营权，被告强行占用原告承包的土地，侵犯了原告的土地承包经营权，故诉至人民法院。 郭锡臣辩称，原告所述缺乏事实及法律依据，其主张不应得到支持。原告系被告郭锡臣的长子，在被告郭锡臣年老体弱多病需要人赡养之际，因原告长期未履行赡养义务，对其不闻不问，吃穿造成一定的困难，被告郭锡臣为了保证自己的饮食，于今年年初对家庭承包耕地约0.6亩进行耕种。该行为属于家庭成员对自己和妻子宋玉凤取得农村土地经营权的行使，该行为并未侵犯原告的合法权益，同时从被告郭锡臣耕种的1.07亩地块中的0.6亩耕地的现状来看，原告对承包土地未履行承包人的经营权力，该地块属于撂荒状态，其行为不符合农村土地承包法的规定，被告郭锡臣的耕种行为属于合法行为。对原告所述造成的2000元经济损失，其主张不成立。被告郭锡臣耕种土地属于合法行使权力，多年以来原告对国家给付的种粮补贴款私自领取，强行占有，侵犯了郭锡臣的合法权益，原告对其主张的损失没有法律依据。综上，本案案由为排除妨害，根据上述事实，因原告不履行赡养义务，被告郭锡臣耕种自己享有的土地行为合法，原告的诉请应予以驳回。 郭俊龙辩称，原告的诉请没有法律依据，涉案土地是郭锡臣委托被告郭俊龙之妻耕种的，与被告郭俊龙无关。 本院经审理认定事实如下：1998年，桥西村经济合作社作为甲方与原告郭俊青作为乙方签订了土地承包合同书，该合同约定：“一、甲方将集体耕地6亩发包给乙方经营管理，土地面积、座落以甲方发放的土地承包经营权证书界定和登记的数据为准。二、承包年限：承包期共30年，从1998年1月1日起至2028年止”。原告取得土地承包经营权证书，该证书载明户主为“郭俊清”（经路南区稻地镇桥西村村委会证明土地经营权证书中的“郭俊清”与“郭俊青”系同一人），承包面积6亩。承包的土地分别为：“稻田，面积0.42亩；尹家坟1.07亩；尹家坟3.27亩；沙坨子1.24亩”。被告郭锡臣系河北省唐山南厂退休工人，因被告郭俊龙顶工，户口回到唐山市路南区。登记日期为1998年3月3日的唐山市路南区《常住人口登记表》显示，被告郭西（锡）臣户口性质为非农业家庭，职业为退休工人，服务处所为河北省唐山南厂。签发日期为2005年4月12日的户口本显示，户主为宋玉凤，总人数为2人，分别为宋玉凤、郭锡臣。其中，被告郭锡臣的户口页显示其服务处所为河北省唐山南厂，2007年4月6日迁来本址。后因宋玉凤去世，2015年11月16日被告郭锡臣单独成户。现被告郭锡臣主要生活来源为退休金。2020年5月27日，路南区稻地镇桥西村村委会出具证明一份，载明“兹有我村村民郭锡臣，男，身份证号1302021938××××××××，唐山南厂退休工人，非农业户口”。2020年5月22日，路南区稻地镇桥西村村委会出具证明一份，载明：“兹有我村村民郭锡臣，与已故妻子宋玉凤，二人户口在一个户口本上，原户口号004720。二轮土地承包是以家庭为单位，故此宋玉凤土地与儿子郭俊青的土地在一起”。被告郭锡臣委托被告郭俊龙之妻周凤贞耕种原告郭俊青户承包的位于尹家坟1.07亩地块中的0.6亩土地，原告认为该行为侵犯其合法权益，形成诉讼。 本院认为，农村集体经济组织成员有权依法承包由集体经济组织发包的土地。综合原告提交的证据能够证实在1998年1月1日签订土地承包合同之后，被告郭锡臣的户口迁回稻地镇桥西村，因此，签订土地承包合同时，被告郭锡臣并非该户的家庭成员，亦未取得承包土地，且被告郭锡臣亦对其未取得个人承包土地的事实予以认可。因被告郭锡臣系退休工人，其户口虽已经迁至唐山市路南区，但其服务处所为河北省唐山南厂，现其生活来源为退休金，而并非以村集体分配的土地为主要生活来源。关于被告郭锡臣提出的因历史原因其未取得应得承包土地，宋玉凤作为其配偶及家庭成员，其有权耕种家庭成员的耕地的主张，因我国对农村土地实行“增人不增地，减人不减地”的稳定管理原则，实行家庭联产承包责任制，承包的主体为农户，并非个人。宋玉凤与原告郭俊青等人的土地在一起，在宋玉凤去世之后，其剩余家庭户成员应继续在该土地上进行耕种。被告郭锡臣虽为宋玉凤的配偶，但土地承包经营权不属于遗产，不能继承。且其主张作为宋玉凤的家庭成员，有权耕种宋玉凤的土地，该主张的实质是要求其与宋玉凤单独成户后重新分配土地的问题，根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款规定：“土地所有权和使用权争议由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”。因此，要从根本上划分户内的土地需在家庭成员协商一致的基础上征得发包方（村民委员会）同意，报乡（镇）人民政府农村土地管理部门备案。此外，被告郭锡臣亦未提交证据证实，其在分户后有权分得承包土地，故该主张理据不足，不予支持。关于被告郭锡臣提出的现有土地存在撂荒现象，其耕种系合法行为的主张，因其仅提交照片，不能证明涉案土地的实际状态及该状态的持续时间以及被告郭锡臣系合法耕种的主张，故该主张理据不足，不予支持。被告郭锡臣提出的原告未尽赡养义务的主张，因与本案无关，故不予涉及。综上，被告郭锡臣委托被告郭俊龙之妻对尹家坟1.07亩地块中的0.6亩土地进行耕种无事实及法律依据。因被告郭锡臣与被告郭俊龙皆认可该耕种行为系被告郭俊龙之妻接受被告郭锡臣的委托，且原告亦未提交证据证明涉案土地由被告郭俊龙耕种，因此，原告仅享有排除被告郭锡臣占地的权利，故被告郭锡臣应将涉案土地返还给原告。关于原告主张被告给付其经济损失2000元的诉讼请求，因其未提交证据予以证实其实际损失情况，故对该诉讼请求不予支持，原告可待证据充足后另行主张。 综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款、第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条的规定，判决如下： 一、被告郭锡臣于本判决生效后十五日内归还原告郭俊青位于唐山市路南区东侧尹家坟1.07亩地块中的0.6亩土地； 二、驳回原告郭俊青的其他诉讼请求。 案件受理费50元，减半收取计25元，由被告郭锡臣负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 员 张靖宜 二〇二〇年八月二十五日 法官助理 王庆军 书 记 员 李宏超