河南省焦作市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫08行初104号原告赵冬胜，男，汉族，1977年7月25日出生，住河南省温县。委托代理人谢茂亮，北京本录律师事务所律师。委托代理人杨波，北京本录律师事务所律师。被告温县人民政府。住所地：温县黄河路55号。法定代表人李培华，男，县长。委托代理人赵占文，男，温县司法局工作人员。委托代理人李振旺，河南博联律师事务所律师。原告赵冬胜因认为被告不履行补偿安置职责违法，于2020年6月19日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月24日立案后，于2020年7月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月6日公开开庭审理了本案。原告赵冬胜及其委托代理人杨波，被告温县人民政府的委托代理人赵占文、李振旺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵冬胜诉称，原告在温县岳村街道办事处关白庄一村养殖小区经营养鸡场多年，因养鸡场被划入禁止养殖区域，原告养鸡场于2017年8月31日下午被强制断电，温县岳村街道办事处关白庄一村村民委员会于2017年9月1日向原告作出《合同终止通知书》，终止了其与原告于2004年11月1日签订的租用期限为20年的《租地合同》，原告养鸡场的生产经营活动受到严重影响，目前已被迫停产停业。原告于2018年3月24日以邮寄方式向被告提出补偿安置申请，请求依法对原告被划入禁养区的养鸡场进行补偿安置。因被告一直未对原告的补偿安置申请作出答复，原告不服，复议至焦作市人民政府，焦作市人民政府于2018年7月30日作出焦政复决字[2018]81号行政复议决定，责令被告自收到复议决定之日起两个月内对原告邮寄的《补偿安置申请书》中的申请事项依法作出处理决定。但是，被告一直没有作出处理。焦作市人民政府于2019年4月10日作出《责令履行行政复议决定通知书》（焦政复责字[2019]1号），责令被告于2019年6月10日前履行行政复议决定，并将履行结果书面报告焦作市人民政府。原告于2019年6月15日收到了被告作出的《关于赵冬胜申请对养鸡场进行补偿安置的通知》，该通知称原告提交的补偿安置申请书中的申请事项不明确，限原告在十五个工作日内对原告的补偿申请事项进行明确，待原告的申请事项明确后予以处理。原告于2020年4月10日向被告邮寄了《补偿安置申请事项说明书》，对补偿安置申请事项进行了明确，被告于当日收到原告邮寄的《补偿安置申请事项说明书》，至今未作出处理。原告认为被告对原告被划入禁止养殖区域的养鸡场不履行补偿安置职责的行政不作为行为违法，现依法起诉至贵院，望判如所请。原告赵冬胜的诉讼请求为：确认被告对原告被划入禁止养殖区域的养鸡场不履行补偿安置职责的行政不作为行为违法，判令被告限期履行法定职责。原告赵冬胜向本院提交了以下证据：第一组证据：《温县人民政府办公室关于调整畜禽禁养区限养区划定方案的通知》（温政办[2016]67号）。证明：原告在温县岳村街道办事处关白庄一村养殖小区经营的养鸡场被划入禁止养殖区域。第二组证据：《温县人民政府行政复议决定书》（温政复决字[2017]第26号）。证明：原告养鸡场于2017年8月31日被强制断电的事实。第三组证据：1、温县岳村街道办事处关白庄一村村民委员会于2017年9月1日向原告作出的《合同终止通知书》。2、河南省温县人民法院（2017）豫0825民初4088号民事判决书。3、河南省焦作市中级人民法院（2018）豫08民终672号民事判决书。以上证据证明：温县岳村街道办事处关白庄一村村民委员会与原告签订的《租地合同》被终止的事实。第四组证据：1、原告向被告提交的《补偿安置申请书》。2、焦作市人民政府《行政复议决定书》（焦政复决字[2018]81号）。以上证据证明：焦作市人民政府作出焦政复决字[2018]81号行政复议决定，责令被告自收到之日起两个月内对原告邮寄的《补偿安置申请书》中的申请事项依法作出处理决定。第五组证据：焦作市人民政府《责令履行行政复议决定通知书》（焦政复责字[2019]1号）。证明：焦作市人民政府作出《责令履行行政复议决定通知书》（焦政复责字[2019]1号），责令被告履行行政复议决定。第六组证据：1、被告作出的《关于赵冬胜申请对养鸡场进行补偿安置的通知》。2、原告对被告提交的《补偿安置申请事项说明书》。3、邮寄《补偿安置申请事项说明书》的邮寄单。以上证据证明：被告要求原告对补偿申请事项进行明确，原告于2020年4月10日向被告邮寄了《补偿安置申请事项说明书》，对补偿安置申请事项进行了明确，被告于当日收到原告邮寄的说明书，至今未作出处理。被告温县人民政府辩称，原告的补偿安置请求无依据、不合理。首先，被告对原告的养鸡场至今并未下达强制关停书面通知，故被告无给其进行安置的义务。其次，原告向被告提交的补偿要求漫天要价，单方作出的评估结论无任何效力。综上，请求驳回原告的起诉或诉讼请求。被告温县人民政府未向本院提交证据。经庭审质证，被告温县人民政府对原告赵冬胜提交的证据质证称，对证据真实性均无异议。证明指向说明几点，第一，温县人民政府的[2016]67号文件是温县人民政府根据当时的河南省焦作市的工作精神制定的。现在已经无效了。第二，对温政复决字[2017]第26号行政复议决定书，其内容是温县政府确认岳村乡政府的断电行为是违法行为，说明温县政府是不支持岳村乡政府所采取的强制关停行为。第三，租地合同纠纷的问题，是民事行为，与县政府无关。第四，县政府不给予补偿的主要原因，一是没有实施强制其关停的行政行为，原告不符合补偿条件；二是由于岳村乡的断电行为违法，县政府还要求岳村乡政府根据县政府制定的相关补偿标准和原告进行协商，但是由于原告的要求过高，导致岳村乡政府和原告没有达成一致意见。本院对上述证据认证如下：被告温县人民政府对原告赵冬胜提交的证据的真实性均无异议，本院对原告提交的证据均予以确认。经审理查明，2016年11月1日，温县人民政府办公室下发《关于调整畜禽禁养区限养区划定方案的通知》（温政办[2016]67号），原告赵冬胜位于温县岳村街道办事处关白庄一村的养鸡场被划入禁止养殖区域。2017年8月31日，温县岳村街道办事处对赵冬胜养鸡场实施断电，赵冬胜不服向温县人民政府申请行政复议，温县人民政府于2017年11月1日作出温政复决字[2017]第26号行政复议决定，确认温县岳村街道办事处对赵冬胜经营的养殖场断电行为违法。2017年9月1日，温县岳村街道办事处关白庄一村村民委员会对赵冬胜作出《合同终止通知书》，该通知以合同违背了国家环保政策，应服从国家禁止在河道、饮用水源保护区域内规模养殖之规定为由终止了与赵冬胜签订的租地合同。该终止通知书有生效民事判决确定合法有效。2018年3月24日，赵冬胜向温县人民政府邮寄《补偿安置申请书》，请求依法对其被划入禁养区的位于温县岳村街道办事处关白庄一村养殖小区的养鸡场进行补偿安置，温县人民政府收到申请后未进行答复。赵冬胜不服，于2018年5月31日向焦作市人民政府提起行政复议。2018年7月30日，焦作市人民政府作出焦政复决字[2018]81号行政复议决定，责令温县人民政府自收到复议决定之日起两个月内对赵冬胜邮寄的《补偿安置申请书》中的申请事项依法作出处理决定。2018年8月初，温县人民政府、赵冬胜收到该行政复议决定。因温县人民政府未进行处理，赵冬胜便向焦作市人民政府进行反映。2019年4月10日，焦作市人民政府作出焦政复责字[2019]1号《责令履行行政复议决定通知书》，责令温县人民政府于2019年6月10日前履行行政复议决定，并将履行结果书面报告焦作市人民政府。2019年4月中旬，温县人民政府、赵冬胜收到该通知书。2019年6月9日，温县人民政府作出《关于赵冬胜申请对养鸡场进行补偿安置的通知》，认为赵冬胜提交的补偿安置申请书中申请事项不明确，限其于15个工作日内进行明确，并告知待赵冬胜申请事项明确后予以处理。2019年6月15日，赵冬胜收到该通知。2020年4月10日，赵冬胜向温县人民政府邮寄《补偿安置申请事项说明书》，对补偿安置申请事项进行了明确。温县人民政府于2020年4月10日收到该说明书后未进行处理。原告赵冬胜认为温县人民政府不履行补偿安置职责的行为违法，于2020年6月19日向本院提起行政诉讼。本院认为，《畜禽规模化养殖污染防治条例》第二十五条规定，因畜牧业发展规划、土地利用总体规划、城乡规划调整以及划定禁止养殖区域，或者因对污染严重的畜禽养殖密集区域进行综合整治，确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所，致使畜禽养殖者遭受经济损失的，由县级以上地方人民政府依法予以补偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。本案中，赵冬胜以其养鸡场被划入禁养区需要关闭或者搬迁为由请求温县人民政府进行补偿，因温县人民政府未处理，赵冬胜申请复议，在焦作市人民政府复议决定规定的期限内温县人民政府仍未处理，经赵冬胜反映焦作市人民政府又责令温县人民政府履行行政复议决定。后温县人民政府对赵冬胜作出通知，要求其15个工作日内明确申请事项，而赵冬胜未在期限内明确，温县人民政府也未再对赵冬胜的申请作出处理。虽然2020年4月10日赵冬胜向温县人民政府邮寄的是《补偿安置申请事项说明书》，内容也是对原申请补偿事项的明确，但考虑到温县人民政府具有补偿的职责，其未对赵冬胜的原申请作出处理，即便赵冬胜对温县人民政府未处理其原申请的行为超过起诉期限，对补偿问题赵冬胜仍有权再次申请，且将赵冬胜此次邮寄《补偿安置申请事项说明书》的行为作为申请也有利于纠纷的实质解决，故本院将2020年4月10日赵冬胜向温县人民政府邮寄《补偿安置申请事项说明书》的行为作为补偿安置申请。温县人民政府在收到《补偿安置申请事项说明书》后，未在两个月内作出处理，属于不履行法定职责。赵冬胜请求判令被告履行法定职责的请求成立，应予支持。因判令被告履行法定职责，已经包含对被告不履行法定职责行为的否定性评价，故无需再对原告提出的确认被告不履行补偿安置职责行为违法的请求作出判决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告温县人民政府在本判决生效之日起两个月内对原告赵冬胜2020年4月10日提交的补偿安置申请作出处理。案件受理费50元，由被告温县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  卫向娟审判员  张 杰审判员  李培军二〇二〇年八月二十六日书记员  吕东伟附：本判决适用的相关法律依据一、《畜禽规模化养殖污染防治条例》第二十五因畜牧业发展规划、土地利用总体规划、城乡规划调整以及划定禁止养殖区域，或者因对污染严重的畜禽养殖密集区域进行综合整治，确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所，致使畜禽养殖者遭受经济损失的，由县级以上地方人民政府依法予以补偿。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。