广西壮族自治区昭平县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂1121民初460号 原告：广西壮族自治区桂东公路发展中心，住所地广西梧州市万秀区桂林路冷水冲11号。 法定代表人：张克明，该中心主任。 原告：昭平县财政局昭平镇财政所，住所地广西昭平县昭平镇附城跃进门。 法定代表人：陈伦新，该所所长。 委托诉讼代理人：胡建坤，该所工作人员。 两原告共同委托诉讼代理人：万伟，广西正立律师事务所律师。 被告：广西嘉龙腾飞竹业有限公司，住所地广西昭平县昭平镇上岸村老村坪。 法定代表人：李新娇，该公司总经理。 委托诉讼代理人：董胜学，广西宏民律师事务所律师。 委托诉讼代理人：于松坚，广西宏民律师事务所律师。 第三人：昭平县昭平镇裕益村林场，住所地广西昭平县昭平镇裕益村。 负责人：黄仕忠，昭平县昭平镇裕益村民委员会主任。 原告广西壮族自治区桂东公路发展中心（以下简称桂东公路中心）、昭平县财政局昭平镇财政所（以下简称昭平镇财政所）与被告广西嘉龙腾飞竹业有限公司（以下简称嘉龙公司）、第三人昭平县昭平镇裕益村林场（以下简称裕益林场）林业承包合同纠纷一案，本院于2020年4月1日立案后，依法适用普通程序，分别于2020年6月12日、8月10日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人万伟、胡建坤、被告的委托诉讼代理人董胜学、第三人的负责人黄仕忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告桂东公路中心、昭平镇财政所向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付租金550,000元并支付违约金228,200元（违约金暂计至2019年12月31日，此后的违约金按约定支付)；2.案件受理费由被告负担。事实和理由：原告桂东公路中心原为梧州公路管理局，2006年8月14日改名为桂东公路管理局，2019年12月13日改名为桂东公路中心。原告昭平镇财政所于2005年10月30日由原昭平县富裕乡财政所与昭平镇财政所合并。1995年10月12日，原告与昭平县竹叶公司、裕益林场签订《富裕乡六万山毛竹基地联合经营协议书》，共同经营六万山毛竹基地。1997年，昭平县竹叶公司退出联营。2006年8月29日，原告与裕益村林场签订《关于的补充协议》，约定经营方式变更为由原告租赁六万山毛竹基地的林地。2009年1月1日，原告与被告签订《关于六万山毛竹基地承包经营协议书》，约定将原告承租的六万山毛竹基地由被告承包，期限为24年；原告原应向裕益林场缴纳的租赁费由被告支付;被告应在每年12月31日前向原告支付承包金，如逾期支付的，每天按照当年承包金总金额的万分之五支付违约金。裕益林场作为见证方在协议书上签字盖章，对原告发包六万山毛竹基地的行为予以认可。该合同签订后，双方按照合同的约定履行合同义务。但从2013年起，被告开始出现逾期支付承包金的行为，2014年6月才支付2013年度的承包金，并从2014年起不向原告桂东公路中心支付，从2015年起不向原告昭平镇财政所支付。原告对被告逾期不支付承包金的行为多次提出异议，2019年8月19日，原告委托广西正立律师事务所向被告发出《律师函》，催促被告履行合同义务，被告在收到《律师函》后，其法定代表人作出书面的付款计划，承诺在2019年12月30日前付清2014年至2018年的承包金，但其并没有履行。至2019年12月31日止，共欠付原告桂东公路中心承包金300,000元，违约金136,925元；欠付原告昭平镇财政所承包金250,000元，违约金91,275元。被告的行为构成违约，损害了原告的合法权益，特提起民事诉讼，请求法院支持原告的诉请。 被告嘉龙公司辩称，1.原告主张的部分欠付租金与事实不符，被告已经支付；2.协议书约定的违约金过高，应予以调低；3.李嘉龙签收的律师函及付款计划对被告公司不具有法律效力；4.原告起诉的部分租金已经超过诉讼时效。 第三人裕益林场述称，其认可原告主张的事实。 原告围绕诉讼请求依法提交了证据，被告和第三人未提交证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。被告和第三人对原告提交的证据的真实性均无异议。经审查，本院对原告提交的证据予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：昭平县昭平镇裕益村林场是昭平县昭平镇裕益村民委员会的村办林场，该林场的位于昭平县昭平镇裕益村民委员会所有。1995年10月12日，原告桂东公路中心（原梧州公路管理局、甲方）、昭平县竹业公司（乙方）、原告昭平镇财政所（原昭平县富裕乡财政所、丙方）、第三人裕益林场（原昭平县富裕乡裕益村林场、丁方）签订《富裕乡六万山毛竹基地联合经营协议书》，约定在六万山共同经营毛竹。2006年8月29日，原告桂东公路中心、昭平镇财政所与第三人裕益林场签订《关于的补充协议》，约定调整经营收益分配方式，由按投资比例分配改为由两原告按林地面积每亩每年9元向第三人支付租金。2009年1月1日，两原告与被告签订《关于六万山毛竹基地承包经营的协议书》，约定将该毛竹基地转包给被告经营，期限为24年，被告应每年向第三人支付林地租金27,000元，并向两原告支付承包金：前五年每年80,000元；从第六年起，每年100,000元；该款项应于当年年底前付清。该协议还约定了其他事项。上述转包行为经过第三人同意。被告经营管理该林地后，已经向第三人付清至2019年的林地租金，向两原告付清至2013年的承包金。2014年的承包金被告支付50,000元后，其他年份的承包金未付，至2019年年底，被告欠付的承包金为550,000元。2019年8月19日，原告委托律师以发律师函形式向被告催款。2019年8月23日，李嘉龙以被告公司的名义在律师函送达回执上签字，并于2019年8月28日作出“付款计划”。后，被告未履行付款义务，原告经催款未果，遂提起本案诉讼。 另查明，李嘉龙是被告嘉龙公司的实际控制人，2019年7月18日前是该公司的法定代表人。 本院认为，一、关于诉讼时效。《中华人民共和国公司法》第二百一十六条第三项规定“实际控制人,是指虽不是公司的股东,但通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配公司行为的人”。李嘉龙是被告嘉龙公司的实际控制人，对该事实被告嘉龙公司承认，本院予以确认。由于李嘉龙是被告嘉龙公司的实际控制人，其能够实际支配该公司的作为，故其代表该公司于2019年8月28日向原告出具《租金付款计划》的行为，系有权代表行为，对该公司有约束力。在该《租金付款计划》中，被告同意履行义务。《中华人民共和国民法总则》第一百九十二条第二款规定“诉讼时效期间届满后，义务人同意履行的，不得以诉讼时效期间届满为由抗辩……”。因此，被告提出的诉讼时效抗辩无法律依据，本院不予支持。 二、关于原告主张的承包金。原告与被告签订《关于六万山毛竹基地承包经营协议书》是在平等、自愿的基础上订立的，是各方当事人的真实意思表示，约定的事项没有违反法律、行政法规的强制性规定，没有损害他人合法权益，亦没有违背社会公序良俗，故为有效合同。合法有效的合同受法律保护，各方当事人均应当按合同履行各自的义务。原告已将案涉林地交与被告经营，被告则应按照约定向原告支付承包金，但其没有全部履行，其行为已构成违约，应承担相应的民事责任。《中华人民共和国合同法》第六十条第一款规定“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”。因此，被告应向原告支付其尚欠的至2019年年底的承包金为550,000元。被告主张该承包金其已经部分支付，但其未能提供证据证明，故本院不予认定。 三、关于原告主张的违约金。《关于六万山毛竹基地承包经营协议书》第五条第二项约定：“……每年的承包租金乙方（被告）必须于当年的十二月三十日前交清。超过期限不交清的，每超期一天，则加收当年承包租金总额万分之五的滞纳金……”。本院认为，滞纳金是指具有行政征收职能的行政机关，在征收规费的过程中，因义务人迟延交纳规费，而需额外交纳的款项，它被视为是行政处罚的一种。且涉及的双方主体的法律地位是不平等的，是一种管理与被管理的关系。本案中，原、被告的法律地位平等，权利义务对等，故双方约定的“滞纳金”不能视为是对违约金的约定，应为对支付违约金约定不明确。但是，被告逾期付款，已属违约，因此，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”的规定，被告应该赔偿原告的经济损失。综合本案具体情况，本院认定上述承包金欠付期间的利息损失即为原告的经济损失，该利息按年利率6%计算较为适宜。经核算，该利息计至2019年12月31日为75,000元。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下： 一、被告广西嘉龙腾飞竹业有限公司自本判决生效后十日内向原告广西壮族自治区桂东公路发展中心、昭平县财政局昭平镇财政所支付承包金550,000元并支付利息75,000元（该利息计至2019年12月31日，2020年1月1日起至实际清偿之日止的利息，以550,000元为基数，按年利率6%计付）； 二、驳回原告广西壮族自治区桂东公路发展中心、昭平县财政局昭平镇财政所的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费11,582元，由原告广西壮族自治区桂东公路发展中心、昭平县财政局昭平镇财政所负担3,300元，被告广西嘉龙腾飞竹业有限公司负担8,282元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贺州市中级人民法院。 审 判 长  卢伟中 人民陪审员  林惠平 人民陪审员  朱展永 二〇二〇年八月十四日 书 记 员  曾令铨