山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁01行终441号 上诉人张洪坤（原审原告张金亭之子），男，1974年5月17日出生，汉族，住济南市。 上诉人张洪新（原审原告张金亭之子），男，1969年9月29日出生，汉族，住济南市。 上诉人张洪军（原审原告张金亭之子），男，1971年19月16日出生，汉族，原住址济南市历城区华山镇石门李家庄162号。 被上诉人（原审被告）济南市历城区人民政府华山街道办事处，住所地济南市。 法定代表人盖学刚，主任。 出庭负责人刘京戎，副主任。 委托代理人马晓红，山东元序律师事务所律师。 原审法院就原审原告张金亭与济南市历城区人民政府华山街道办事处（以下简称华山街道办）拆迁安置补偿一案作出（2019）鲁0112行初256号行政判决后，上诉人张金亭于2020年2月12日去世，其子张洪坤、张洪新、张洪军承继其在诉讼中的权利义务，并就该案提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原审原告张金亭原审诉称，张金亭家庭系济南市历城区华山街道石门李家庄（以下简称石门李家庄）村民，共有9人。2008年因相关项目建设，张金亭位于该村的房屋被拆迁。2010年8月12日，华山街道办作出《关于二环东路石门村拆迁户过渡和安置问题的答复》，告知张金亭自2010年7月1日起支付过渡安置费直至实施安置，待华山历史文化公园项目启动后优先安置，届时享受村民待遇。2014年张金亭所在的村被纳入拆迁范围，但张金亭的回迁安置未落实，其他村民享受的每人1200元/月的过渡费也未发放。张金亭于2016年5月、2018年4月分别起诉要求华山街道办支付过渡安置费，原审法院已经判决被告按每人1200元/月的标准支付。自2018年5月1日至今，华山街道办又拒绝支付，侵害了张金亭的合法权益。诉讼请求：判令华山街道办向张金亭家庭支付9人，自2018年5月1日至2019年7月31日的过渡安置费，共计162000元。 原审法院查明：1、原审法院2016年9月5日作出（2016）鲁0112行初93号行政判决，判决被告支付原告过渡周转费39600元（自2015年7月至2016年5月，每人每月400元，家庭成员9人）；于2018年7月10日作出（2018）鲁0112行初158号行政判决（以下简称158号判决），判决被告支付原告过渡安置费200400元（自2016年6月1日至2018年4月30日止，每人每月1200元，家庭成员9人，其中已扣除（2017）鲁0112行初357号行政赔偿判决（以下简称357号判决）中2016年11月至2018年6月原告家庭4人的过渡安置费48000元）。 2、2017年12月22日，原告就其石门李家庄162号房屋的拆除提起行政赔偿诉讼，原审法院于2018年6月8日作出357号判决，判决安置原告家庭4人（原告之子张洪新、张洪新之妻卜令英、女儿张进、儿子张鹏），其中判决过渡安置费48000元（自2016年11月至2018年6月，每人每月600元），原告不服上诉至本院，本院于2018年9月25日作出（2018）鲁01行终491号行政判决（以下简称491号判决），驳回上诉，维持原判。 3、2018年3月30日原告就其石门李家庄21号房屋的拆除向原审法院提起行政赔偿诉讼，原审法院于2018年12月25日作出122号判决，判决安置原告家庭5人（原告张金亭、原告之子张洪军、原告另一子张洪坤及妻子王恩英、儿子张健），其中认定过渡安置费已在158号、357号判决中判决原告家庭9人的过渡安置费248400元，故该案不宜处理。原告不服上诉至本院，本院于2019年6月14日作出（2019）鲁01行终289号行政判决（以下简称289号判决），将其中的搬家费改判为7050元，其余内容予以维持。 另查明，2017年12月18日起，济南市集体土地征收地上附着物按照鲁国土资字[2017]383号文件标准给予补偿。2017年5月26日，济南市国有土地上房屋征收搬迁费、临时安置费的发放标准按照济更政字[2017]25号文件执行。同时根据华山片区安置补偿政策，超过30个月未予以安置的家庭，过渡安置费加倍。 原审法院认为：在集体土地征收过程中，过渡安置费的作用系在相应房屋被拆除后，为满足房屋权利人的住房需求，而向其支付的补偿。原告家庭共计9人符合片区安置政策，158号判决已判决过渡安置费发放至2018年4月30日。同时应当根据鲁国土资字[2017]383号文件规定的标准计算相应的过渡安置费。原告家庭4人在162号房屋中安置，即在357号及491号判决中安置，过渡安置费应计算至2018年9月25日二审491号判决作出之日，故过渡安置费应当自2018年5月计算至2018年9月，共计5个月，为56400元（47平方米×4人×30元/平方米×5个月×2倍）。原告家庭其余5人在21号房屋中安置，即在122号及289号判决中安置，过渡安置费应计算至2019年6月14日二审289号判决作出之日，故过渡安置费应当自2018年5月计算至2019年6月，共计14个月，为197400元（47平方米×5人×30元/平方米×14个月×2倍）。综上，原告家庭可以获得过渡安置费共计253800元。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条的规定，判决：一、限被告华山街道办自判决生效之日起30日内支付原告张金亭家庭过渡安置费253800元；二、驳回原告张金亭的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告华山街道办负担。 上诉人张洪坤、张洪新、张洪军不服原审判决上诉称，本案过渡安置费计算期限应当以上诉人被实际安置之日为准，不应与华山片区拆迁项目中行政赔偿案件判决作出期限进行混淆。上诉人因2008年二环东路项目拆迁获得过渡安置费，与2016年底162号房屋、21号房屋被违法强拆获得赔偿系两个不同概念，也是基于两个不同的事实和法律关系。本案将上诉人一家八口人机械拆分在不同的房屋并进行差异化安置缺乏法律依据。请求：1.撤销原审法院（2019）鲁0112行初256号行政判决；2.依法改判被上诉人向上诉人支付2018年5月1日至2019年7月31日期间的过渡安置费162000元；3.本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人华山街道办同意原审法院意见。 经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此认定的案件事实。 本院另查明如下房屋安置事实： 1.原审法院357号判决和本院491号生效判决，确认石门李家庄167号房屋于2016年11月6日被拆除，判令华山街道办在华山片区安置区内为上诉人家庭4人（原审原告张金亭之子张洪新、张洪新之妻卜令英、女儿张进、儿子张鹏）安置共计188平方米的楼房或者赔偿上诉人赔偿金2855156元，具体赔偿方案由上诉人家庭选择其一。如上诉人家庭选择楼房安置，华山街道办应当在向上诉人村其他被征收人安置时一并安置；如上诉人家庭选择货币赔偿，被上诉人应当自判决生效后、上诉人家庭选择货币赔偿之日起30日内支付赔偿金。 2.原审法院122号判决和本院289号生效判决，确认石门李家庄21号房屋于2016年10月12日被拆除，判令华山街道办在华山片区安置区内为上诉人家庭5人（原审原告张金亭、原告之子张洪军、原告另一子张洪坤及妻子王恩英、儿子张健）安置共计235平方米的楼房或者赔偿上诉人赔偿金3568945元，具体赔偿方案由原审原告选择其一。如选择楼房安置，华山街道办应当在向上诉人村其他被征收人安置时一并安置；如选择货币赔偿，被上诉人应当自判决生效后、原审原告选择货币赔偿之日起30日内支付赔偿金。 3.上诉人家庭尚未选择货币赔偿。 4.被上诉人二审中称，曾于2018年11月23日，在村委会通知上诉人，“于2018年11月30日前到拆迁工作组确定安置房户型，以便参加本次回迁安置注册登记、摇号、抓阄选房，逾期不到拆迁工作组确认的视为放弃本次选房”。 5.被上诉人在二审调查中提交《关于华山片区拆迁安置房的情况说明》，并自认如下事实：华山片区拆迁安置选房分房，并不以村为单位，截止2020年6月，尚有4411套期房未完工，即使上诉人按2018年11月23日通知参加选房，也有可能抓到期房。 本院认为： 上诉人石门李家庄21、162号房屋，于2016年10月12日、11月22日被拆除，自2018年5月1至2019年7月31日，被上诉人仍未对上诉人家庭进行货币安置，也未作出交付安置房现房的意思表示，原审原告也未去世，故上诉人家庭9口人仍处于过渡安置期内。上诉人要求支付自2018年5月1日至2019年7月31日的过渡安置费的主张成立，本院予以支持。 根据本院491号判决，上诉人家庭4人，在石门李家庄162号房屋内安置，自房屋拆除当月2016年11月起，至2019年4月30日，仍在30个月过渡安置期内，2018年5月1日至2019年4月30日过渡费数额67680元（47平方米/人×4人×30元/平方米×12个月）；2019年5月1日至7月31日共计3个月的过渡安置费应双倍支付，计33840元（47平方米/人×4人×30元/平方米×3个月×2倍），两项共计101520元。 根据本院289号判决，上诉人家庭5人，在石门李家庄21号房屋内安置，自房屋拆除当月2016年10月起，至2019年3月31日，仍在30个月过渡安置期内，2018年5月1日至2019年3月31过渡费数额77550元（47平方米/人×5人×30元/平方米×11个月）；2019年4月1日至7月31日共计4个月的过渡安置费应双倍支付，计56400元（47平方米/人×5人×30元/平方米×4个月×2倍），两项共计133950元。 综上，被上诉人应支付上诉人家庭9人，自2018年5月1日至2019年7月31日的过渡安置费，共计235470元（101520元+133950元）。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、变更济南市历城区人民法院（2019）鲁0112行初256号行政判决第一项为：“限被告济南市历城区人民政府华山街道办事处自本判决生效之日起30日内支付张洪坤、张洪新、张洪军家庭过渡安置费235470元。” 二、驳回上诉人张洪坤、张洪新、张洪军的其他上诉请求。 一审案件受理费50元，由被上诉人济南市历城区人民政府华山街道办事处负担，二审案件受理费50元，由上诉人张洪坤、张洪新、张洪军共同负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 孙宝林审判员陈伟审判员胡一帆 二〇二〇年八月十二日 法官助理 刘              苗 书 记 员 郭              萍