湖南省怀化市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）湘12民终1100号上诉人（原审原告）杨晴情（曾用名杨霞），女，1982年2月27日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。委托诉讼代理人邓建平，女，1959年11月11日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区，系杨晴情母亲。委托诉讼代理人吴树平，怀化市鹤城区长城法律服务所法律工作者，执业证号31813141100212。被上诉人（原审被告）怀化市鹤城区城中茶园社区卫生服务站，住所地怀化市怀西路346号，统一社会信用代码124312010558151432。法定代表人潘伯良，卫生服务站站长。被上诉人（原审被告）怀化市鹤城区黄岩卫生院，住所地怀化市鹤城区黄岩管理处，统一社会信用代码124312014482065763。法定代表人张首勇，卫生院院长。以上两被上诉人共同委托诉讼代理人徐智灵，湖南宏峰律师事务所律师，执业证号14312201010656364。上诉人杨晴情因与被上诉人怀化市鹤城区城中茶园社区卫生服务站、怀化市鹤城区黄岩卫生院人事关系纠纷一案，不服湖南省怀化市鹤城区人民法院（2020）湘1202民初7305号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭，审理了本案。上诉人杨晴情及其委托诉讼代理人邓建平、吴树平，被上诉人怀化市鹤城区城中茶园社区卫生服务站的法定代表人潘伯良、怀化市鹤城区黄岩卫生院的法定代表人张首勇及两被上诉人的共同委托诉讼代理人徐智灵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。杨晴情上诉请求：1、请求撤销原审判决，撤销被上诉人关于解除上诉人劳动人事关系的通知；2、判令被上诉人为上诉人足额补缴五险一金，其中养老保险金33169.40元，足额缴纳职业年金13268.20元；3、判令被上诉人偿付上诉人个人为单位垫付部分10217.40元及利息6508.38元；4、判令被告补偿原告12个月经济补偿金44112.02元；5、判令被上诉人黄岩卫生院返还上诉人因劳动人事关系而支付的集资款5000元及利息6063.38元；6、判令被上诉人向上诉人支付493天产假加哺育期工资130754.29元；7、判令被上诉人向上诉人支付工资及利息171970.06元，返还上诉人住房公积金1944元及利息282.92元合计2226.92元；8、判令被上诉人补缴原告人事关系存续期间及至本案结案之日期间所有的五险一金，并由被上诉人承担劳动保险部门相应的滞纳金、罚款、利息。9、诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：1、自己生病治疗、休息、进修都经过了事业编制保留单位即黄岩卫生院的同意；2、与茶园服务站没有人事聘用合同关系，其作出解除人事关系是错误的；3、自己在病假期内住院治疗，不能以旷工论处，茶园服务站在执行国家关于清理违规借调吃空饷政策时，未能正确反映和上报自己的真实情况，损害了劳动者合法权益。怀化市鹤城区城中茶园社区卫生服务站、怀化市鹤城区黄岩卫生院共同辩称：1、上诉人的大部分诉讼请求不属于人民法院受案范围；2、上诉人长期不在岗，茶园服务站在落实上级文件精神进行清查中发现，经通知后拒不复岗，因此依法依规进行了处理，茶园服务站解除与上诉人的聘用合同符合法律规定。杨晴情向一审法院提出诉讼请求：1、请求撤销怀化市鹤城区劳动人事仲裁委员会怀鹤劳人字(2019)第38号仲裁裁决书，撤销被告关于解除原告劳动人事关系的通知；2、判令被告为原告足额补缴五险一金，其中养老保险金33169.40元，足额缴纳职业年金13268.20元；3、判令被告偿付原告个人为单位垫付部分10217.40元及利息6508.38元；4、判令被告补偿原告12个月经济补偿金44112.02元；5、判令被告黄岩卫生院返还原告因劳动人事关系而支付的集资款5000元及利息6063.38元；6、判令被告向原告支付493天产假加哺育期工资130754.29元；7、判令被告向原告支付工资及利息171970.06元，返还原告住房公积金1944元及利息282.92元合计2226.92元。8、判令被告补缴原告人事关系存续期间及至本案结案之日期间所有的五险一金，并由被告承担劳动保险部门相应的滞纳金、罚款、利息。9、诉讼费用由被告承担。开庭时，原告变更诉讼请求：变更诉讼请求第一项为撤销被告关于解除人事关系的通知，不需要撤销仲裁裁决书，第四项的诉讼请求变更为被告因违法解除合同向原告支付24个月的经济赔偿金。一审判决认定：1999年10月9日，原告杨晴情（曾用名杨霞）在吉首卫校中专毕业后,被怀化市鹤城区卫生局派遣至黄岩院工作，1999年10月9日，原告向黄岩院缴纳集资款5000元。对该款的性质，两被告的陈述为：钱是自愿交纳的，没有说要退，当时政策是这5000元不交，单位是不安排工作的。2000年9月18日，原告通过评审，任职资格确定为中药士。2005年11月11日，原告在广东省珠海市人民医院生育一女。2010年6月至2011年6月，原告在鹤城区卫生服务中心工作。2011年1月27日，原告的工资从黄岩院异动到鹤城区城南社区卫生服务中心。按原被告的庭审陈述：此后，原告又从鹤城区城南社区卫生服务中心异动到茶园站工作，原告在与茶园站签订《自费进修协议书》后，茶园站同意原告自费进修，时间从2013年4月1日起至2015年4月1日止。2018年3月5日，茶园站向原告发出《通知》：按照相关文件精神及此次“回头看”工作部署要求，各单位不允许在编不在岗、违规借调、吃空饷等现象存在。各单位如有停薪留职及以上现象存在，必须按文件要求在3月5日之前整改处理到位。对整改不到位的问题必须如实上报，办理相关手续，3月10日之前完成清退，坚持原则，否则后果自负！现通知你于2018年3月6日前回本单位上班，逾期未到岗将据实上报，因此而造成的一切后果自负。2018年4月4日，原告因病向茶园站提出请假，时间从2018年4月9日至2019年4月9日，茶园站同意，但是主管部门、人社部门未签署意见。2018年5月30日，依原告申请，经茶园站及人事、主管部门同意，准许原告因病请假，时间从2018年5月11日至2018年7月10日。从2015年4月1日起至开庭日，原告因身体原因再未到茶园站上班。2018年9月29日，茶园站做出《解除杨晴情同志人事关系的通知》：根据《劳动合同法》第三十九条第二款“严重违反用人单位的规章制度的，用人单位可以解除劳动合同”及《事业单位人事管理条例》第十五条“事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计30个工作日的，事业单位可以解除聘用合同。”和中共怀化市鹤城区委办公室，怀化市鹤城区人民政府办公室《关于印发怀化市鹤城区机关事业单位工作人员管理若干规定的通知》、《鹤办［2014］45号》精神第十三条“凡未按要求报批的离岗人员均按旷工论处，连续旷工超过15天或一年内累计旷工时间超过30天的予以辞退。”杨晴情同志，你因长期不在岗，单位多次催促你回单位上班，仍未回单位。根据上述条款，经院务会研究，全院职工表决通过，现我单位解除你的聘用劳动合同，并解除其人事关系。2018年10月11日，茶园站向原告送达了《解除杨晴情同志人事关系的通知》。2018年11月2日，中共怀化市鹤城区卫生和计划生育局委员会作出同意解除杨晴情的人事关系的决定。2018年11月5日，怀化市鹤城区编制委员会办理了杨晴情的出编手续，出编表中载明原告的编制所在机构为黄岩院，用人单位为茶园站。就本案纠纷，原告作为申请人向怀化市鹤城区劳动人事争议仲裁委员会提请仲裁，该委于2019年12月6日做出怀鹤劳人仲字（2019）第38号仲裁裁决：驳回申请人的仲裁请求。《怀化市鹤城区机关事业单位工作人员管理若干规定》第三条规定：工作人员因病需请假两个月以上的，所在单位、主管部门签署意见，按管理权限报组织、人社部门。组织、人社部门接到申请后，在县级及以上综合性医院体检、鉴定或核查后审批。一审法院认为：首先，原告系事业单位干部，其与用人单位形成人事关系。《人事争议处理规定》第二条规定：本规定适用于下列人事争议：（二）事业单位与工作人员之间因解除人事关系、履行聘用合同发生的争议。第三条规定：人事争议发生后，当事人可以协商解决；当事人也可以直接向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。第十六条规定：当事人从知道或应当知道其权利受到侵害之日起六十日内，以书面形式向有管辖权的人事争议仲裁委员会申请仲裁。按上述规定，原告第1、4项诉讼请求未超过仲裁、诉讼时效，法院应当审理并做出判决。对原告提出的第2、3、8项及第7项诉讼请求中的返回住房公积金及利息属于缴纳社会保险费用的争议，不属于人民法院审理人事争议的范围，原告可向社会保险部门申请解决，法院不予处理。第5项诉讼请求系要求退回集资款5000元及利息，系另一法律关系，在本案中不予处理。第6、7项诉讼请求中的要求发放哺乳期工资、其他工资及利息，按《事业单位工作人员申诉规定》第十一条第五项，原告应通过申诉程序解决，不属于人民法院的受理人事争议范围，在本案中不予处理。两被告主张原告起诉时诉讼时效已超过，因原告除第1、4项诉讼请求外的其他诉求或不属于人民法院审理人事争议的受案范围，或系另一法律关系，法院不予处理，故对诉讼时效问题，法院不再做判断。其次，人事关系的主体是劳动者及用人单位，认定人事关系的主体应当以劳动者接受哪一个用人单位的管理，向哪一个用人单位提供劳动做为判断标准。编制管理是国家对机关单位工作人员数量及职能等进行的管理，不是人事关系主体认定的必然依据。本案中，原告从参加工作时起编制一直在黄岩院，但其工作单位从黄岩院转到鹤城区城南社区卫生服务中心再变更成茶园站的事实，有充分证据证明，故法院认定原告与茶园站形成人事关系，茶园站是本案中的用人单位。原告于2018年4月4日提出的请假申请，虽经茶园站同意，但未经主管、人社部门同意，故该次请假应认定为未按要求报批。原告于2018年5月30日的请假申请，符合请假程序，请假时间截至2018年7月10日，假期结束后，原告未到岗上班，茶园站解除与原告的聘用合同及人事关系符合按《事业单位人事管理条例》第十五条、《怀化市鹤城区机关事业单位工作人员管理若干规定》第十三条的规定，对原告要求撤销被告关于解除原告劳动人事关系的通知的诉讼请求，法院不予支持。原告要求被告因违法解除合同向原告支付24个月的经济赔偿金，因茶园站系合法解除与原告的人事关系，且本案案情不符合人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》第六条关于支付经济补偿金的规定情形，故对原告的该项诉讼请求，法院亦不予支持。综上所述，根据《事业单位人事管理条例》第十五条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条，参照《人事争议处理规定》第二条，《事业单位工作人员申诉规定》第十一条，《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》第六条之规定，判决：驳回原告杨晴情的诉讼请求。本案诉讼费10元，由原告杨晴情负担。二审期间，杨晴情为支持自己主张，向本院提交了职工个人账户查询单、《关于解除杨晴情同志人事关系的请示》复印件、录音光盘、茶园服务站会议记录、出编表等；申请了证人王某出庭作证。庭审结束后，杨晴情还提交一份盖有怀化市鹤城区人力资源和社会保障局公章的“2018机关事业单位辞职、辞退汇总表”复印件。本院认为，杨晴情提交的《关于解除杨晴情同志人事关系的请示》已经向原审法院提交，其他材料均仅能证实碎片化的事实，不能推翻原审判决已经认定的事实，本院不予采信。怀化市鹤城区茶园城中卫生服务站、怀化市鹤城区黄岩卫生院没有提供新证据。二审查明的事实与一审一致，本院予以确认。本院认为，本案为人事关系纠纷，争议焦点如上诉所请。经核，上诉人第2、3、6、7、8项不属于人民法院审理人事争议的范围，本院不予审理；第5项请求系另一法律关系，上诉人应另行起诉。关于茶园服务站的主体资格问题，经查，上诉人的编制虽然始终在黄岩卫生院，但自2009年10月1日后（聘用合同约定截止时间），上诉人工作在鹤城区卫生和计划生育局委员会下属其他基层卫生服务单位流转，直至与茶园服务站签订《自费进修协议书》离岗。在上级机关开展清理吃空饷现象专项工作时，由茶园服务站处理相关事宜，并依照审批程序上报得到了上级人事、主管部门的准许。因此，可以认定上诉人的用人单位为茶园服务站，即茶园服务站具有主体资格。关于茶园服务站解除与上诉人人事关系的程序问题。经查，上诉人在有效请假假期结束后，未返岗上班，茶园服务站据此解除人事关系符合按《事业单位人事管理条例》、《怀化市鹤城区机关事业单位工作人员管理若干规定》的相关规定。综上，上诉人第1、4项请求无事实依据，无法律依据，本院不予支持。原审判决事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人杨晴情负担。本判决为终审判决。审判长  王文胜审判员  李东恒审判员  武春毅二〇二〇年八月十日法官助理尹俊书记员谌奕婷附相关法条：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。