江苏省盐城市盐都区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）苏0903民初2230号 原告(反诉被告)：盐城市盐都区龙冈镇凤凰社区居民委员会，住所地盐城市盐都区龙冈镇凤凰南路。 法定代表人：张鹤军，该居委会主任。 委托诉讼代理人：倪根云，盐城市盐都区龙冈法律服务所法律工作者。 被告（反诉原告）：沈国华，男，1966年10月12日生，汉族，居民，住盐城市盐都区。 委托诉讼代理人：成从英（系沈国华之妻），住址同上。 本诉原告(反诉被告)盐城市盐都区龙冈镇凤凰社区居民委员会（以下简称凤凰居委会）诉本诉被告（反诉原告）沈国华排除妨害纠纷一案,本院2020年5月29日立案受理后,依法适用简易程序公开开庭进行了审理。本诉原告(反诉被告)凤凰居委会的委托诉讼代理人倪根云、本诉被告（反诉原告）沈国华及其委托诉讼代理人成从英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 本诉原告凤凰居委会向本院提出诉讼请求:1、请求判令沈国华立即清理堆放在凤凰居委会土地上的砂石建材及财物，并腾出土地交还;2、诉讼费用由沈国华负担。事实与理由:1997年至1999年，沈国华使用该地块中约1.5亩土地经营砂石建材，每年缴纳土地占用费600元。此后，沈国华一直无偿占用。2019年底，凤凰居委会根据要求清理被占用的集体土地，遂找到沈国华，要求其清理占用的集体土地上的财物并交还土地，但沈国华仅清理了部分。后该纠纷也经当地派出所调解，沈国华保证限期搬离，但沈国华至今仍未搬离。综上，请求法院判如所请。 本诉被告沈国华辩称：1、凤凰居委会与沈国华于2007年4月16日签订合同书一份，约定凤凰居委会将原玻璃厂旧址处土地给沈国华作为砂石厂使用，使用期30年，沈国华每年给付租金400元，现承包合同尚未到期。2、原玻璃厂倒闭后北端有块闲地，沈国华在征得生产组同意按每亩400元交承包金，至2006年由于原玻璃厂西出至公路、北出本四组没有桥，生产组提出建桥，由沈国华全部出资14000元，所出资金抵算今后承包金，该承包金应抵算至2042年。3、凤凰居委会交付的场地是1.5亩，沈国华在经营中对周边河滩低洼地进行了整治，累计投入120000余元，目前现场有2900余平方米，另沈国华购置了地磅、铲车等设备，现仅靠经营砂石维持家庭开支，凤凰居委会提前解除合同，应当承担违约责任，否则不同意。4、凤凰居委会在2019年底初同意对沈国华按照450000元进行补偿，先行支付215000元，并让出部分土地栽树，未栽树的地方仍然给沈国华经营，现凤凰居委会出尔反尔，要求沈国华全部让出。5、沈国华出具的保证书是在连哄带骗的情况签订，侵害了沈国华及其家庭成员合法的土地使用权及经营权，应赔礼道歉。综上，请求法院驳回凤凰居委会的诉讼请求。 反诉原告沈国华向本院提出反诉请求：1、若凤凰居委会强制收回承包土地使用权，应当赔偿损失750000元；2、判令凤凰居委会承担本诉及反诉的全部诉讼费用。事实与理由：1997年凤凰玻璃厂倒闭后，厂房北端有约1.5亩空闲地，沈国华有意经营砂石建材生意，征得生产组同意按照每亩400元缴纳承包金。2006年由于原凤凰玻璃厂西出至公路、北出本四组没有桥，生产组提出要求西出口和北出口建桥各一座，由沈国华全部出资14000元，所出资金用于抵算今后承包金，该承包金应抵算至2042年。凤凰居委会确认交付土地1.5亩，但在经营中沈国华对周边河滩低洼地进行了整治，购置渣石等进行填平，场地由原来的600多平方米变成如今的2900平方米，累计投入120000余元。现凤凰居委会提前解除合同，实属违约，应当承担合同未到期17年的预期收入510000元（17年*30000元）。另在经营过程中，沈国华购置了地磅25000元、大铲车一台168000元、小铲车一台71000元、筛沙机一台27500元、运输拖拉机等设备。综上，请求驳回凤凰居委会的起诉，若凤凰居委会强制收回土地，判令凤凰居委会赔偿全部损失。 反诉被告凤凰居委会对反诉原告沈国华的反诉辩称：1、对沈国华提交的所谓2007年4月16日的合同真实性、合法性、关联性均有异议，凤凰居委会与沈国华之间未签订任何案涉土地的租赁合同，且该合同注明的租赁期限为30年也不合法；2、对沈国华提出的要求赔偿750000元没有事实和法律依据。综上，请求依法驳回沈国华的反诉请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 1997年，凤凰居委会将原凤凰玻璃厂北端的一块约1.5亩土地交沈国华使用，沈国华每年缴纳600元，并经营砂石生意。2000年起沈国华未再缴纳费用。2019年年底，凤凰居委会多次要求沈国华清理占用的土地并予以交还，但沈国华仅清理部分，剩余部分仍然占用。2020年4月22日，沈国华向凤凰居委会出具保证书一份，保证对砂石场里的砂石及附房在十五天之内全部清理完毕，如逾期不清理结束，愿承担一切法律责任。后沈国华未按照保证书内容对相关土地进行清理，凤凰居委会经多次交涉无果，遂诉至本院。 现凤凰居委会认为，沈国华占用集体土地堆放物品已构成侵权，另沈国华提交的合同系虚假合同，且未经过村民代表大会讨论，应为无效，即使有效沈国华也多年未交租金，合同也早已解除，故要求沈国华立即清理堆放的砂石建材及其他财物。 沈国华认为，凤凰居委会与其于2007年4月16日签订合同书，合同约定租赁期限30年，每年租金400元，现合同尚未到期不同意解除，合同签订后修桥出资14000元，应抵算相关承包金。当初使用的土地系1.5亩，后通过整平增加至2900平方米左右，先后投入120000余万元，且为了经营购置诸多生产工具，现凤凰居委会要吃掉其劳动成果不能同意。 本院认为，村民委员会有权依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产。针对凤凰居委会与沈国华的诉辩称本院分析如下： 第一、现双方对1997年案涉土地由沈国华使用无异议，起初沈国华每年缴纳600元，后沈国华不再交付。对此，可视为凤凰居委会将案涉土地租赁给沈国华使用，但双方对租赁期限没有约定，根据相关法律规定应视为不定期租赁，当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。 第二、2000年之后沈国华未再缴纳费用，但仍然使用该土地经营砂石，沈国华辩称其2008年为集体修建桥梁出资的14000元应当冲抵承包金。对此，沈国华实际2000年之后就再未缴纳费用，且也未能提供证据证实凤凰居委会与其达成协议，同意以该出资抵冲承包金，故本院对该辩称理由不予采信。 第三、沈国华在诉讼过程中提交一份落款时间为2007年4月16日与凤凰居委会签订的合同书，拟证明双方之间签订书面合同且期限为30年。沈国华陈述该合同系与前村书记桂学如所签，并由桂学林签字证明，凤凰居委会认为，桂学如于1999年就已退休，桂学林也于2002年退休，现合同落款时间为2007年，该份合同明显系虚假合同，另即使系真实合同，沈国华至今也未按照合同每年支付租金，且在要求沈国华搬离过程中，其也于2020年4月份出具限期搬离保证书，故合同应早已解除，不再具有法律效力。经本院调查，桂学如于1999年退休且现已去世，桂学林于2002年退休但对合同书的形成无法陈述清楚，现该合同落款时间为2007年，若如沈国华陈述系与桂学如所签，明显与常理不符，故本院对合同书不予认定。 第四、沈国华陈述原有场地仅1.5亩，现通过投资平整增加至约2900平方米，不同意返还。相关法律法规规定，承租人未经出租人同意对租赁物进行改善或增设他物的，出租人可以要求承租人恢复原状或赔偿损失，产生的费用由承租人负担。本案中沈国华未能举证证明经凤凰居委会同意对使用土地进行改善增设，故所产生的费用应由沈国华自行负担。 综上，凤凰居委会与沈国华之间关于案涉土地应为不定期租赁，凤凰居委会有权随时解除该合同，2019年后凤凰居委会多次要求沈国华限期搬离，沈国华也于2020年4月22日出具搬离保证书，结合沈国华多年未交相关费用，本院对凤凰居委会要求沈国华清理堆放在土地上的物品并腾交土地的请求依法予以支持。对沈国华要求凤凰居委会赔偿损失750000元的请求，据上所述，沈国华对使用土地进行改善增设的费用应由其自行承担，另其要求承担的购置生产工具费用及违约责任均不符合相关法律规定，本院依法不予支持。 据此，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条，《中华人民共和国合同法》第二百二十三条、第二百三十二条、第二百三十五条、第二百三十六条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条，参照《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十三条之规定，判决如下： 一、被告沈国华（反诉原告）于本判决生效之日起十五日内清理堆放在原告（反诉被告）盐城市盐都区龙冈镇凤凰社区居民委员会土地上的物品并腾空交付案涉土地。 二、驳回反诉原告沈国华（本诉被告）的反诉请求。 本诉案件受理费100元，减半收取50元，反诉案件受理费11300元，减半收取5650元，合计5700元，由被告沈国华（反诉原告）负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审判员  裴森辉 二〇二〇年八月十八日 书记员  陈 静 附录法律条文 1、《中华人民共和国村民委员会组织法》 第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。 村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。 2、《中华人民共和国合同法》 第二百二十三条承租人经出租人同意，可以对租赁物进行改善或者增设他物。 承租人未经出租人同意，对租赁物进行改善或者增设他物的，出租人可以要求承租人恢复原状或者赔偿损失。 第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。 第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。 第二百三十六条租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。 3、《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》 第十三条承租人未经出租人同意装饰装修或者扩建发生的费用，由承租人负担。出租人请求承租人恢复原状或者赔偿损失的，人民法院应予支持。 4、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。