福建省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽行终468号 上诉人（原审原告）林雄明，男，1958年11月1日出生，汉族，住福建省福清市。 委托代理人邱萍萍，北京京平律师事务所律师。 委托代理人宋金玉，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）福建省人民政府，住所地福建省福州市鼓楼区华林路76号。 法定代表人王宁，代省长。 委托代理人陈岚，福建省司法厅工作人员。 上诉人林雄明因诉福建省人民政府行政复议一案，不服福州市中级人民法院（2020）闽01行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审查明，2001年2月21日，福建省人民政府作出闽政﹝2001﹞文28号《福建省人民政府关于福清市2000年度第六批次城镇建设农用地转用和土地征用的批复》（以下简称闽政﹝2001﹞文28号批复），同意征用包括福清市阳下镇奎岭村在内的集体所有土地合计32.7825公顷。原告林雄明承包经营的土地及其居住的集体土地上房屋均位于闽政﹝2001﹞文28号批复范围内。奎岭村委会自2008年起陆续向被征地农户发放征地补偿款。2009年6月，原告收到福清市人民政府阳下街道办事处的通知书，该通知书告知原告其承包经营的土地已经闽政﹝2001﹞文28号批复批准农用地转用和征收，并通知其于2009年6月19日前到奎岭村委会领取征地补偿款并交付土地。原告至今未领取征地补偿款。2019年7月29日，福清市自然资源和规划局对原告作出2019年第12号《政府信息部分公开告知书》，向原告提供了闽政﹝2001﹞文28号批复等。原告收到后，于2019年8月1日向被告递交行政复议申请书，要求撤销闽政﹝2001﹞文28号批复。2019年8月7日，被告作出闽政行复补〔2019〕179号《补正行政复议申请通知书》，要求原告提供与闽政﹝2001﹞文28号批复存在利害关系的证据材料，如房屋所有权证、土地使用权证、土地承包经营权证等。2019年8月21日，被告收到原告补正材料后依法受理了原告提出的行政复议申请。因情况复杂，行政复议决定依法延期至2019年11月19日前作出。2019年11月13日，被告作出了闽政行复驳〔2019〕179号《驳回行政复议申请决定书》，并邮寄送达原告。原告不服，以应从其于2019年7月30日通过政府信息公开获悉闽政﹝2001﹞文28号批复及主要内容之日起计算复议申请期限为由，提起行政诉讼。 原审认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定：对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，可以向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。本案中原告林雄明对被告福建省人民政府作出的闽政﹝2001﹞文28号批复不服，向被告福建省人民政府申请行政复议符合上述规定，被告作出本案被诉闽政行复驳〔2019〕179号《驳回行政复议申请决定书》权力来源合法。原告作为申请人，不服被诉决定，有权向人民法院提起诉讼。 根据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定，本案中，被告作出闽政﹝2001﹞文28号批复后，原告于2009年6月收到福清市人民政府阳下街道办事处的通知书，告知原告其承包经营的土地已经闽政﹝2001﹞文28号批复批准农用地转用和征收，并通知原告于2009年6月19日前到奎岭村委会领取征地补偿费并交付土地。故原告至迟于2009年6月就应当知道闽政﹝2001﹞文28号批复内容，原告于2019年8月向被告申请行政复议，已经超过法定申请期限，不符合法定受理条件。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项和第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请，并无不当。被告收到原告提出的行政复议申请后，履行了相关程序，于法定期限内作出被诉的闽政行复驳〔2019〕179号《驳回行政复议申请决定书》并依法送达，程序符合法律规定。原告认为其是通过政府信息公开得知闽政﹝2001﹞文28号批复及其内容的，应从获得政府信息答复的时间作为其提起行政复议的起算点，但该事由不属于《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款所规定的不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形，不予采纳。综上，原告的诉讼请求和理由均不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告林雄明的诉讼请求。 上诉人林雄明不服原审判决，提起上诉称：原审判决有误，应予撤销。其理由是：1.本案并未超过申请行政复议期限，行政复议机关应当依法受理。其于2019年7月30日收到福清市自然资源和规划局作出的《政府信息部分公开告知书》（2019年第12号），才知道案涉批复内容，且于同年8月1日向福建省司法厅邮寄了行政复议申请材料，并未超过申请复议期限，原审认定有误。2.行政复议决定书事实认定不清，上诉人并未收到征地补偿款，也未收到提存通知。为此，请求：1.撤销原判；2.撤销被上诉人作出的闽政行复驳〔2019〕179号《驳回行政复议申请决定书》，并责令被上诉人重新作出复议决定；3.本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人福建省人民政府辩称：1.被上诉人作出闽政行复驳〔2019〕179号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。被上诉人作出闽政〔2001〕文28号批复后，福清市人民政府相继开展了征地及补偿安置等工作，奎岭村委会也于2008年起陆续向被征地农户发放征地补偿款。2009年6月，上诉人已收到福清市人民政府阳下街道办事处发来的通知书，告知其承包经营的土地已经闽政〔2001〕文28号批复批准农用地转用和征收，并要求其于2009年6月19日前到奎岭村委会领取征地补偿款并交付土地。上述事实可以认定上诉人至迟于2009年6月应当知道闽政〔2001〕文28号批复，而上诉人直到2019年8月1日才提出行政复议申请，已超过法定期限，其提出的行政复议申请不符合法定受理条件，因此，被上诉人依法驳回上诉人提出的行政复议申请。2.被上诉人作出闽政行复驳〔2019〕179号决定，程序合法。为此，请求依法驳回上诉人的上诉，维持原判。 双方当事人在法定举证期限内向原审法院提交的证据均已随案移送本院，经审查，相关证据在原审中均经过庭审举证质证。对原审认定的事实，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是上诉人的行政复议申请是否超过法定申请期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案在案证据可以证实，被上诉人作出闽政〔2001〕文28号批复后，福清市人民政府阳下街道办事处于2009年6月向上诉人送达通知书，告知上诉人其承包经营的土地已经闽政﹝2001﹞文28号批复批准农用地转用和征收，并通知上诉人于2009年6月19日前到奎岭村委会领取征地补偿费并交付土地。故上诉人至迟于2009年6月就应当知道闽政﹝2001﹞文28号批复内容，上诉人于2019年8月向被上诉人提出行政复议申请，确已超过法定行政复议申请期限。被上诉人以上诉人超过法定申请期限为由决定驳回上诉人的行政复议申请，并无不当。原审判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人林雄明负担。 本判决为终审判决。 审判长 王 珩 审判员 吴声鸣 审判员 陈生奇 二〇二〇年八月二十日 书记员 翁伟强 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。