云南省普洱市思茅区人民法院行 政 判 决 书（2020）云0802行初153号原告：陈敏，男，生于1978年3月2日，汉族，大学本科文化，云南省景谷县人，现住普洱市思茅区。被告：普洱市自然资源和规划局。统一社会信用代码：115327000152227658。住所地：普洱市思茅区茶苑路30号。法定代表人：张正华，局长。委托代理人：王静，云南大格（普洱）律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。原告陈敏因认为被告普洱市自然资源和规划局于2020年4月29日作出《普洱市自然资源和规划局关于盛景苑小区业主对滑石板地块临时供电线路方案的公示的举报及相关要求的答复》过程中侵犯了其合法权益，于2020年7月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月9日立案后，于2020年7月16日向被告普洱市自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭于2020年8月19日公开开庭审理了本案。原告陈敏、被告普洱市自然资源和规划局的委托代理人王静及出庭负责人张正华的委托代理人王雄华（普洱市国土空间规划中心法规监察科科长）均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告普洱市自然资源和规划局于2020年4月29日作出《普洱市自然资源和规划局关于盛景苑小区业主对滑石板地块临时供电线路方案的公示的举报及相关要求的答复》，该答复载明了被告与业主之一即原告陈敏联系的过程，亦载明了原告陈敏的电话号码、工作单位等内容。原告陈敏向本院提出诉讼请求：1.依法确认被告于2020年4月29日作出的《普洱市自然资源和规划局关于盛景苑小区业主对滑石板地块临时供电线路方案的公示的举报及相关要求的答复》违法；2.本案诉讼费由被告承担。事实及理由：2020年3月31日，被告将《关于滑石板地块临时供电线路方案的公示》粘贴于锦辉盛景苑二号门保安门外的墙上，要求小区业主于2020年4月6日前反馈意见。因高压线路从小区住宅楼不足25米处通过，会影响小区业主人身安全，故大部分小区业主均表示不同意高压线路从小区附近经过。2020年4月8日，小区业主委托原告将业主联名签名、捺印的《盛景苑小区业主对〈滑石板地块临时供电线路方案的公示〉的举报及相关要求》送达给被告，要求被告在收到材料三日内与盛景苑小区业主协商解决。2020年4月21日9时17分，原告接到自称是被告工作人员的电话，让原告和盛景苑小区业主沟通，同意临时供电线路工程规划。原告答复称，盛景苑小区业主委员会没有成立，原告代表不了业主，让被告逐一向小区业主解释、沟通。该工作人员答复称，该项工作被告无法完成，并称被告向小区业主公示的内容符合法律规定。原告当场就向该工作人员指出，该公示中的“总平面图”落款时间为“2020年4月”，与粘贴公示的时间“2020年3月31日”存在逻辑错误，该行为已违法，请被告及时纠正。该工作人员不等原告讲完就将电话挂断。2020年5月1日，小区业主吕高阳收到被告邮寄送达的《普洱市自然资源和规划局关于盛景苑小区业主对滑石板地块临时供电线路方案的公示的举报及相关要求的答复》，由于该答复对象是全体小区业主，吕高阳遂将该份书面答复拍照后上传至小区业主微信群。当天，原告发现被告以行政机关红头文件形式作出的书面答复中，涉及被告与原告联系的经过及原告的姓名、电话及工作单位等内容。原告认为，被告在未经原告同意的情况下，泄露了原告的公民个人信息，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条之规定，侵犯了原告的合法权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十二）项及《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十一条之规定，原告特提起行政诉讼，请求人民法院依法确认被告作出的《普洱市自然资源和规划局关于盛景苑小区业主对滑石板地块临时供电线路方案的公示的举报及相关要求的答复》违法。原告陈敏向本院提交了以下证据：1.《普洱市自然资源和规划局关于盛景苑小区业主对滑石板地块临时供电线路方案的公示的举报及相关要求的答复》一份。用于证明：被告作出的行政行为。2.《关于滑石板地块临时供电线路方案的公示》一份。用于证明：被告作出的行政行为。3.《盛景苑小区业主对的举报及相关要求》一份。用于证明：原告对违法行为的举报及相关要求。4.原告的身份证一份。用于证明：原告的公民信息。5.《人民警察证》一份。用于证明：原告的工作单位及职务。被告普洱市自然资源和规划局辩称，1.原告的诉讼请求不属于行政诉讼受案范围。被告向原告等小区业主作出的答复中，记录了联系原告的经过、原告的姓名、电话等信息的行为，未导致原告的权利和义务发生变动，不存在侵犯原告合法权益的事由，对原告的权利义务不产生实际影响。2.原告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条的规定，要求确认被告作出的行为违法，适用法律错误。原告等小区业主提交的《盛景苑小区业主对的举报及相关要求》从内容及形式来看，符合信访条例第二条对信访的定义，被告按照信访事项进行处理符合法律的规定。被告作出的《普洱市自然资源和规划局关于盛景苑小区业主对滑石板地块临时供电线路方案的公示的举报及相关要求的答复》系信访答复，而非政府信息公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”原告作为联名的小区业主，不符合“第三人”主体身份，原告亦未提供证据证明被告的公开行为对原告的合法权益造成损害。相反，原告受业主委托向被告提交材料，被告及时与原告进行沟通解释，并将联系经过等信息如实地载明在答复中，是被告认真负责、合理合法履行职务的体现。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告普洱市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1.《普洱市国土资源局来信来访接待登记表》一份、《盛景苑小区业主对的举报及相关要求》一份。用于证明：《盛景苑小区业主对举报及相关要求》系盛景苑小区业主通过信访方式向被告提出，被告按照信访件进行处理的事实。2.《普洱市自然资源和规划局关于盛景苑小区业主对滑石板地块临时供电线路方案的公示的举报及相关要求的答复》一份。用于证明：被告作出的答复系基于《盛景苑小区业主对举报及相关要求》作出，该答复系信访答复的事实。3.普洱市国土空间规划中心工作人员金萍出具的《情况说明》一份、金萍的身份证一份、手机短信截图一份。用于证明：被告办理该信访案件的过程及信息来源合法的事实。经庭审质证，被告普洱市自然资源和规划局对原告陈敏提交的第1组证据的真实性、合法性、关联性无异议，但认为被告作出的并非行政行为；被告对原告提交的第2组证据的关联性不认可，认为与本案无关；被告对原告提交的第3组、第4组、第5组证据均无异议。原告对被告提交的第1组、第2组、第3组证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告陈敏、被告普洱市自然资源和规划局提交的上述证据均内容客观真实，来源合法，与本案有关联，本院予以确认并在卷佐证。经审理查明，2020年3月31日，被告普洱市自然资源和规划局将《关于滑石板地块临时供电线路方案的公示》粘贴于锦辉盛景苑小区门外的墙上，载明征求意见的时间为2020年3月31日至2020年4月6日。部分盛景苑小区业主认为，该公示上无相关单位盖章，亦无落款日期，且粘贴的日期早于规划设计图的日期，故对公示的真实性产生质疑。部分业主认为，高压线路从小区住宅楼不足25米处通过，会影响小区业主人身安全。2020年4月5日，该小区部分业主讨论后形成了书面文件即《盛景苑小区业主对〈滑石板地块临时供电线路方案的公示〉的举报及相关要求》，要求被告调查前述公示的真实性，如公示真实，则要求严格按照公示距离施工，按原确定的电压正常供电以保障小区业主人身及财产安全，临时供电线路在滑石板项目竣工验收之日由被告自行拆除，由被告支付保证金。2020年4月8日，小区业主委托原告将业主联名签名、捺印的《盛景苑小区业主对〈滑石板地块临时供电线路方案的公示〉的举报及相关要求》送达给了被告，要求被告在收到材料起三日内与盛景苑小区业主协商解决。2020年4月29日，被告作出《普洱市自然资源和规划局关于盛景苑小区业主对滑石板地块临时供电线路方案的公示的举报及相关要求的答复》，答复对象为盛景苑小区业主，该份答复中载明了被告与原告联系的经过及原告的姓名、电话号码、工作单位等内容。本院认为，本案系原告认为被告向盛景苑小区业主作出《普洱市自然资源和规划局关于盛景苑小区业主对滑石板地块临时供电线路方案的公示的举报及相关要求的答复》时泄露了原告的姓名、工作单位、电话号码等个人信息，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条之规定，侵犯了原告的合法权益，而提起的行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十二）项规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。”、第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”被告作出《普洱市自然资源和规划局关于盛景苑小区业主对滑石板地块临时供电线路方案的公示的举报及相关要求的答复》的具体内容中载明了原告的姓名、联系电话、工作单位等内容，原告认为该行为侵犯了其人身权益，有权提起行政诉讼。被告作为实施该行为的主体，其作为被告主体适格。关于被告是否侵犯原告人身权的问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”的精神，公民个人的隐私，未经其同意，政府部门不得进行公开。被告在作出《普洱市自然资源和规划局关于盛景苑小区业主对滑石板地块临时供电线路方案的公示的举报及相关要求的答复》过程中未经原告同意将原告的个人隐私即电话号码信息向他人进行公开的行为，已侵犯了原告的合法权益，违反了依法行政的原则，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：行政行为违法，但不具有可撤销内容的。”的规定，本院依法确认被告该行政行为违法。关于被告作出案涉答复的内容载明了原告的姓名、工作单位的问题，综合考虑本案案情及原告的身份情况，该行为并不属于侵犯原告人身权益的行为，故本院不予确认违法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十二）项、第二十五条第一款、第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：一、确认被告普洱市自然资源和规划局作出《普洱市自然资源和规划局关于盛景苑小区业主对滑石板地块临时供电线路方案的公示的举报及相关要求的答复》时公开了原告陈敏的电话号码的行政行为违法；二、驳回原告陈敏的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告普洱市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省普洱市中级人民法院。审 判 长  杨昌金审 判 员  黄海雁人民陪审员  张 强二〇二〇年八月二十八日法官助理查方艳书记员白文琳