湖南省高级人民法院行 政 判 决 书(2020)湘行终671号上诉人（一审原告）：王仕根，男，汉族，1965年3月15日出生，住益阳市资阳区。委托代理人：李永祥，北京圣运（上海）律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：湖南省人民政府。住所地：湖南省长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人：许达哲，省长。上诉人王仕根因与被上诉人湖南省人民政府（以下简称湖南省政府）行政复议一案，不服长沙市中级人民法院（2019）湘01行初662号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。原审查明：王仕根系湖南省益阳市资阳区村民。2019年6月22日，其向益阳市自然资源和规划局申请公开该项目相关资料：以划拨或出让方式取得上述项目用地的相关文件及申报材料；上述项目用地批准文件及申报材料；用地预审文件；上述项目“一书两证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）及申报材料；上述项目地质灾害危险评估文件批复。2019年7月15日，王仕根从益阳市自然资源和规划局的信息公开答复中，得知《湖南省人民政府农用地转用，土地征收审批单》（［2017］政国土字第1720号）。其于2019年7月27日向湖南省政府申请行政复议，认为该审批单未保障王仕根参与权、听证权等权利，请求依法撤销（［2017］政国土字第1720号）审批单。2019年7月31日，湖南省政府收到王仕根提出的行政复议申请后依法予以受理。2019年8月26日，益阳市人民政府作出行政复议答复。2019年9月12日，湖南省政府作出延期审理通知书，并送达给王仕根。2019年10月9日，湖南省政府作出的湘府复驳字（2019）75号《驳回行政复议申请决定书》，认为益阳市人民政府于2017年12月29日发布《征收土地公告》，该公告载明了1720号审批单单号和主要内容，并与该审批单一并在被征地集体经济组织公示，王仕根最迟在2018年1月已经知道1720号审批单，但其于2019年7月才申请行政复议，明显超过法定行政复议申请期限，故驳回王仕根的行政复议申请。湖南省政府于同日将该行政复议决定邮寄送达王仕根。王仕根对驳回行政复议申请决定书不服，提起本案诉讼。请求：撤销湖南省政府作出的湘府复驳字（2019）75号《驳回行政复议申请决定书》，并责令其依法受理行政复议申请。原审另查明，益阳市人民政府于2017年12月29日发布了《征收土地公告》，该公告载明了《湖南省人民政府农用地转用，土地征收审批单》（[2017]政国土字第1720号）的主要内容，并在被征集体土地经济组织公示。原审认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。参照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，2017年12月29日，益阳市人民政府发布了《征收土地公告》，该公告载明了1720号审批单，并将该审批单一并在王仕根所在的被征地集体经济组织公示。王仕根最迟应在2018年1月已经知道1720号审批单，其于2019年7月向湖南省政府提出行政复议申请，已经明显超过法定行政复议申请期限。湖南省政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项的规定，在法定期限内作出驳回行政复议申请，并依法送达给王仕根，具有事实根据和法律依据，程序合法。王仕根的诉讼请求不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王仕根的诉讼请求。一审案件受理费50元，由王仕根负担。王仕根不服，向本院提起上诉称：王仕根针对涉诉征地批复提起复议并未超出法定的复议期限，湖南省政府应当依法受理。王仕根是2019年6月份知晓其房屋所在土地被列入征收红线范围内，2019年7月份通过信息公开才知道涉诉征地批复行政行为的存在，在2019年7月29日提起行政复议，并未超出法定的复议申请期限。湖南省政府提供的证据无法证明公告的张贴地点和张贴持续时间，且公告中没有征地红线图，也未明确表述征收土地的位置，被征收人无法通过公告知道自己的房屋和土地是否纳入征地范围，公告目的无法实现。一审认定益阳市人民政府作出土地征收决定公告的行为发生于2017年12月29日，王仕根最迟于2018年1月应知道该行为，故本案应适用当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》规定的最长两年起诉期限，一审适用2018年2月8日生效的《最高人民法院关于适用的解释》系适用法律错误。综上，请求撤销原审判决，依法改判或发回重审；撤销湖南省政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（湘府复驳字[2019]75号），并责令其依法受理王仕根的复议申请。被上诉人湖南省政府未提交二审答辩意见。当事人原审提交的证据已随案移送本院。经审查，原审采信的证据可以作为认定本案事实的根据，本院对原审认定的事实予以确认。本院认为，本案的争议焦点是上诉人王仕根的行政复议申请是否超过了法定的行政复议申请期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”参照国务院法制办公室发布的国法[2014]40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第六条的规定，行政机关作出行政行为时未告知当事人申请行政复议的期限的，当事人申请行政复议的期限参照适用司法解释有关行政诉讼起诉期限的规定执行。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条的规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，2017年12月29日，益阳市人民政府发布了《征收土地公告》，该公告载明了1720号审批单，并在王仕根所在的被征地集体经济组织进行了公示。王仕根最迟在2018年1月就应已知道了1720号审批单的内容。其于2019年7月申请行政复议请求撤销1720号审批单，显然已经超过1年的法定期限。王仕根主张其于2019年6月经信息公开才获知征地批复的内容，与客观事实不符。湖南省政府以王仕根超过行政复议期限为由，驳回其行政复议申请，符合上述法律、法规及司法解释的规定，并无不当。关于王仕根主张本案应当适用行政行为发生时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》规定的最长两年起诉期限的问题。行政诉讼以及行政复议期限的相关规定属于程序性规定，依据“实体从旧、程序从新”的原则，本案适用新的司法解释规定的一年期限并无不当，这也与起诉期限制度中“鼓励行政相对人积极行使诉讼权利”的立法初衷相契合。至于上诉人提出的征地公告无红线图等问题，属于征地公告合法性判断的问题，不属于本案审查的范畴。综上，上诉人王仕根的上诉理由及请求不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王仕根负担。本判决为终审判决。审判长  向黎丽审判员  余旭东审判员  黄山宁二〇二〇年八月十八日法官助理谷盼书记员李雅雯附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……