山东省东营市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）鲁05民特22号 申请人：山东省黄河三角洲可持续发展研究院管理中心。 法定代表人：张凌燕，副主任。 委托诉讼代理人：孙伟，山东恒岳律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李杰，山东恒岳律师事务所律师。 被申请人：东营科园置业有限公司。 法定代表人：刘增仁，董事长。 委托诉讼代理人：徐波，山东广道律师事务所律师。 被申请人：东营市创新广场建设运营有限公司。 法定代表人：陈金亮，总经理。 委托诉讼代理人：张娜娜，山东康桥（东营）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：金荣奎，山东康桥律师事务所律师。 申请人山东省黄河三角洲可持续发展研究院管理中心（以下简称研究院管理中心）与被申请人东营科园置业有限公司（以下简称科园置业公司）、东营市创新广场建设运营有限公司（以下简称创新广场公司）申请撤销仲裁裁决一案，本院于2020年7月15日立案后进行了审查。现已审查终结。 研究院管理中心称，东营仲裁委员会作出的（2018）东仲字第197号仲裁裁决应予撤销，案件申请费由被申请人负担。事实和理由：一、仲裁庭的组成及仲裁程序违反法定程序。1、仲裁庭组庭程序违法。因回避事由先后两次更换首席仲裁员，但后两次仲裁庭组庭未通知仲裁案件各方当事人重新选定或指定仲裁员，违反了《中华人民共和国仲裁法》（以下简称仲裁法）第三十七条及《东营仲裁委员会仲裁规则》（以下简称仲裁规则）第四十四条的规定。2、仲裁庭未审查研究院管理中心是否仲裁案件适格当事人，程序违法。研究院管理中心在合同中盖章的民事法律行为无效，研究院管理中心不是涉案合同的适格主体，不是涉案仲裁案件的适格当事人。3、科园置业公司的委托代理人徐波律师及其执业机构均违反《中华人民共和国律师法》（以下简称律师法）、《律师执业行为规范》与《律师执业管理办法》相关规定，其代理行为及律所指派行为，均不具有合法性，严重侵害了申请人的合法权益。二、科园置业公司隐瞒了足以影响公正裁决的证据。科园置业公司隐瞒了《关于黄河三角洲可持续发展研究院功能区划转有关问题的专题会议纪要》及《关于大学科技园管委会办公室、东营市大学科技园发展有限责任公司及东营市创新广场建设运营有限公司移交工作有关问题的专题会议纪要》两份证据。该两份证据均能够证明申请人并不是涉案仲裁案件的适格当事人，不应当承担相应责任。三、仲裁裁决违背社会公共利益。仲裁庭及科园置业公司均认可“涉案项目不属于政府投资和财政资金投资的项目”，申请人作为享受全额财政拨款的纯公益性事业管理单位，如果承担了创新广场公司的相应亏损，即财政拨款为市场经营的亏损买单，将导致国有资产流失，损害社会公共利益。 科园置业公司辩称，一、仲裁庭的组成及仲裁程序没有违反法定程序。1、仲裁庭组庭程序合法。仲裁卷宗中有仲裁庭组庭审批手续，申请回避的只是首席仲裁员，而该首席仲裁员不是双方当事人共同选定的，而是仲裁委员会主任指定的，仲裁委指定的首席仲裁员回避后，只能由仲裁委重新指定首席仲裁员，因此，仲裁庭未通知仲裁案件各方当事人重新选定或指定仲裁员并未违反法定程序。2、申请人称“仲裁庭未审查申请人是否属于仲裁案件中的适格当事人，程序违法”不能成立。仲裁庭审查当事人是否适格，只需审查涉案当事人签订的合同中是否有仲裁条款即可。申请人否在核准登记的业务范围内开展活动，与是否适格当事人无关。3、关于科园置业公司的委托代理人徐波律师的代理行为是否违反法定程序，申请人在仲裁程序中已经以相同事由向东营仲裁委员会提出，并被书面驳回，申请人又以同样的理由作为撤销仲裁的理由不能成立。二、科园置业公司没有隐瞒足以影响公正裁决的证据。市政府会议纪要属于可以公开查询的文件，不是科园置业公司所能隐瞒的。且市政府会议纪要对仲裁无任何实质性影响，不属于“足以影响公正裁决的证据”。三、仲裁裁决没有违背社会公共利益，不应裁定撤销。研究院管理中心把事业单位、国有公司的利益偷换为“社会公共利益”犯了逻辑错误。仲裁裁决按双方合法有效的合同约定支持科园置业公司关于代建费、违约金的仲裁请求有理有据，不存在损害事业单位、国有公司利益的情形，更不存在损害“社会公共利益”的情形。综上，应裁定驳回研究院管理中心的申请。 创新广场公司辩称，认可研究院管理中心的主张，涉案仲裁裁决应予以撤销。 研究院管理中心为证明其主张，提交以下证据： 证据一、《聘请法律顾问合同书》1份，以证明在法律顾问合同期限内，未经研究院管理中心同意，徐波律师作为科园置业公司代理人出庭参与庭审，其代理行为及山东广道律师事务所的指派行为均不具有合法性； 证据二、2013年1月7日印发的《关于黄河三角洲可持续发展研究院功能区划转有关问题的专题会议纪要》1份，以证明创新广场公司是涉案项目权利义务的承受主体，是委托代建合同的当事人，研究院管理中心并非涉案项目权利义务的承受主体，也不是委托代建合同的当事人； 证据三、2016年7月6日印发的《关于大学科技园管委会办公室、东营市大学科技园发展有限责任公司及东营市创新广场建设运营有限公司移交工作有关问题的专题会议纪要》1份，以证明申请人不再对创新广场公司履行管理职权； 证据四、（2018）东仲字第197号裁决书1份,以证明仲裁庭及科园置业公司均认可“涉案项目不属于政府投资和财政资金投资的项目”； 证据五、2018年6月29日及2019年2月19日仲裁庭组庭决定书，以证明该两次仲裁庭组庭未通知仲裁案件各方当事人重新选定或指定仲裁员，违反了仲裁法第三十七条的规定。 科园置业公司质证认为，对证据一至五的真实性无异议，对证明目的有异议，在答辩意见中已予以回应。 创新广场公司质证认为，对证据一至五的真实性及证明目的均无异议。 科园置业公司及创新广场公司未提交证据。 本院经审查，对研究院管理中心提交的证据一至五的真实性均予以认可。 经审查查明，东营仲裁委员会于2020年6月28日作出（2018）东仲字第197号仲裁裁决：一、确认科园置业公司与创新广场公司、研究院管理中心签订的《大学科技园“生态谷”项目国际交流中心室内装修委托建设合同书》于2018年8月8日解除；二、创新广场公司、研究院管理中心于裁决书送达之日起十日内一次性支付科园置业公司代建管理费861.444838万元（包含国际交流中心37#项目代建费162.12028万元、研究院管理中心项目代建费373.513548万元、国际交流中心室内装修工程代建费325.81101万元）；三、创新广场公司、研究院管理中心于裁决书送达之日起十日内一次性支付科园置业公司国际交流中心室内装修工程延期管理费1116.0436万元；四、创新广场公司、研究院管理中心于裁决书送达之日起十日内按年利率7.8%支付科园置业公司违约金（以162.12028万元为基数自2013年8月1日起至实际付款之日、以373.513548万元为基数自2014年10月1日起至实际付款之日、以325.81101万元为基数自2015年3月9日起至实际付款之日、以1116.0436万元为基数自2015年3月9日起至实际付款之日，以上四项计算值之和）；五、驳回科园置业公司的其他仲裁请求；六、科园置业公司于裁决书送达之日起十日内向创新广场公司、研究院管理中心交付管理项目相关的工程档案、财务档案及相关资料；七、驳回创新广场公司、研究院管理中心的其他仲裁反请求。 本院认为，依照法律规定，对申请撤销仲裁裁决案件的司法审查，围绕仲裁法第五十八条规定的情形进行。一、关于仲裁庭的组成及仲裁程序是否违反法定程序的问题。1、本案首席仲裁员系由仲裁委员会主任指定而非双方当事人共同协商选定，首席仲裁员因回避事由需要更换时，由仲裁委员会主任再次指定，符合仲裁法第三十一条、第三十七条及仲裁规则第三十七条、第四十四条的规定。故研究院管理中心关于仲裁庭组庭程序违法的申请理由不能成立。2、研究院管理中心作为事业单位法人，系涉案合同主体，其是否超出核准登记的业务范围开展民事活动，其在合同上盖章的民事法律行为有效与否，不影响其作为民事合同主体的法律地位。涉案合同约定了仲裁条款，研究院管理中心作为仲裁案件当事人主体适格。3、科园置业公司的委托代理人徐波的代理行为及山东广道律师事务所的指派行为，是否违反研究院管理中心与山东广道律师事务所签订的《聘请法律顾问合同书》约定，是否违反律师法、《律师执业行为规范》与《律师执业管理办法》的相关规定，均不是本院进行司法审查的范围。就前者而言，合同一方当事人如果构成违约，涉及的是合同违约责任问题，与本案所审查的仲裁程序无关；而后者则属于司法行政机关履行监督管理的职责范畴，故本院对此均不予审查。二、关于科园置业公司是否隐瞒了足以影响公正裁决的证据问题。经审查，《关于黄河三角洲可持续发展研究院功能区划转有关问题的专题会议纪要》与《关于大学科技园管委会办公室、东营市大学科技园发展有限责任公司及东营市创新广场建设运营有限公司移交工作有关问题的专题会议纪要》，均不属于由科园置业公司持有或掌握的证据，且研究院管理中心亦能提供，故研究院管理中心主张科园置业公司隐瞒该两份证据与事实不符。三、关于仲裁裁决是否违背社会公共利益的问题。社会公共利益一般是指关系到全体社会成员或者社会不特定多数人的利益，主要包括社会公共秩序以及社会善良风俗等。涉案合同系研究院管理中心、创新广场公司与科园置业公司作为平等的民事主体在平等协商的基础上签订，并没有损害全体社会成员或者社会不特定多数人的利益，也无证据证明涉案仲裁裁决损害社会公共秩序及社会善良风俗。研究院管理中心系具备独立法人资格的事业单位，具有相应的民事权利能力和民事行为能力，不宜将其管理的国有资产利益等同于社会公共利益。故研究院管理中心的该项申请理由亦不能成立。综上，研究院管理中心申请撤销仲裁裁决的理由均不能成立，本院不予采纳。 依照《中华人民共和国仲裁法》第六十条规定，裁定如下： 驳回山东省黄河三角洲可持续发展研究院管理中心的申请。 申请费400元，由申请人山东省黄河三角洲可持续发展研究院管理中心负担。 审判长  梅雪芳 审判员  李 敏 审判员  孙国臻 二〇二〇年八月三十一日 法官助理陈建梅 书记员陈琼如