河南省焦作市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫08行赔初10号原告王国敬，男，1967年10月5日生，汉族，住温县。被告温县人民政府，住所地：温县温泉镇黄河路55号。法定代表人李培华，县长。委托代理人赵占文，温县司法局法制科工作人员。委托代理人尹利霞，河南博联律师事务所律师。原告王国敬因与被告温县人民政府其他行政赔偿一案，于2020年3月6日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年3月9日立案后，于2020年4月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭审理了本案。原告王国敬，被告温县人民政府的委托代理人赵占文、尹利霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王国敬诉称，在2018年6月15号,被告温县人民政府为了实施古温国文化园项目，指示温县黄河街道办事处将原告家庭承包集体土地上经营的果园以及地上附着物强拆以后,遂又指示温县园林局在原告家的果园耕地上填土施工，并开始修建古温国文化园。现在被告的未履行法定职责和未经土地征收程序强拆强占强用原告家庭承包果园土地的违法行为已经（2019）豫08行初18号和（2019）豫08行终145号判决书确认违法并生效。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利:（三）违法征收、征用财产的;（四）造成财产损害的其他违法行为。据此，原告于2019年10月9日向被告温县人民政府以邮寄方式申请了行政赔偿,被告温县人民政府于2019年10月10号收到了行政赔偿申请书。时至今日，被告温县人民政府未向原告做出答复。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条第一款，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，做出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。第二款，赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。第三款，赔偿义务机关决定不予赔偿的,应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿申请人，并说明不予赔偿的理由。又根据《国家赔偿法》第十四条第一款规定，赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。根据以上所述法律规定和根据,结合新《中华人民共和国土地管理法》第四十八条和《中华人民共和国物权法》第四十二条的法律规定,原告认为，为了维护原告的合法权益，被告的违法行为对原告及家庭造成的损害，应当结合上述法律规定给予原告全面赔偿，并应将原告家纳入被征地农民相应的养老等保障体系。原告王国敬起诉请求：1、依法判决被告针对于原告家的4．6亩家庭承包土地予与赔偿，赔偿数额为4．6亩x50万元／亩=230万元（以土地实际评估价为准）；2、依法判决被告立即将原告家庭纳入被征地农民相应的养老等社会保障体系；3、本案的诉讼费由被告承担。后原告王国敬向本院申请变更诉讼请求为：依法判决被告温县人民政府立即返还原告家原有原貌家庭承包土地。庭审中，原告王国敬主张若被告温县人民政府无法将涉案承包地恢复原貌，则其诉请请求为：1、依法判决被告针对于原告家的4．6亩家庭承包土地予与赔偿，赔偿数额为4．6亩x50万元／亩=230万元（以土地实际评估价为准）；2、依法判决被告立即将原告家庭纳入被征地农民相应的养老等社会保障体系；3、依法判决被告赔偿自侵权之日（2018年6月15日涉案土地被强拆）至被告支付土地赔偿款之日的每年每亩1.5万元的土地收益（4.6亩）损失；4、本案的诉讼费由被告承担。原告王国敬向本院提交以下证据：证据1、（2019）豫08行初18号判决书、生效证明各一份。证明被告的占地行为对原告实体利益造成损害已被确认违法，被告应当承担侵权赔偿责任；证据2、原告的身份证和户口本复印件各一页。证明原告家为农业家庭，原告家应享有涉案土地被征收而获补偿的权利；证据3、行政赔偿申请书一份；证据4、2019年10月9日的邮寄单复印件一份。证据3、4证明原告以邮寄方式向被告递交了行政赔偿申请书并且被告已收到；证据5、协调笔录一份；证据6、2019年10月8日的温公复决字【2019】005号复议决定书一份。证据5、6证明原告家的具体果园财产损失项和果园土地面积为4.6亩的事实；证据7、原告村民小组组长张某在2018年11月19日出具的证明一份。证明小组分配原告家的家庭承包土地不少于4.6亩的事实；证据8、政府信息公开答复告知书三份（分别是2019第004号、2019第005号、2019第006号）；证据9、政府信息公开答复书（温国土依申复【2019】9号）。证据8、9证明根据政府信息公开条例第21条和农村集体土地基层政务公开标准目录规定，土地补偿标准和地上附着物登记表应当属于公开范围，而被告委托黄河街道办事处和张庄村民委员会制定的补偿标准因不敢公开和依申请人申请也拒绝公开，存在不可告人的黑幕交易，是违法的；证据10、（2019）豫0825民初4635号和（2019）豫0825民初4636号判决书两份。证明涉案土地依法被征收以及被征收的补偿标准；证据11、张庄村第三村民小组组委会于2018年4月3日出具的证明一份。证明被告提供的《土地补偿协议》为无效协议，该协议与原告家的涉案承包土地没有关联；证据12、2018年12月7日温县国土资源局的政府信息公开答复书一份。证明原告的诉讼请求合理，原告家的果园土地为经营性建设用地的有条件利用区，土地区位价值高。被告温县人民政府辩称，一、原告的第一项诉讼请求不合理、依据不足。1、被告的占地行为虽然被人民法院确认违法，但被告的占地目的不是进行商业开发等，是为了改善生态环境，提升群众生活质量，符合公共利益的需要。2、原告的土地性质属于集体土地，其仅是家庭承包使用权，并不具有该土地的所有权，所以，原告要求按照每亩土地50万元或土地实际评估价的标准进行赔偿不合理。3、原告损失的仅是土地上农业经营的收益，而被告并不是不愿给予原告收益补偿，根据温县原告所在该地域的土地收益情况，给予每年1200元的净收益补偿应该说是比较公平合理的。所以，原告要求的每亩50万元不合理。二、原告的第二项诉讼请求无依据。原告要求的将其家庭纳入被征地农民相应的养老社会保障体系是《中华人民共和国土地管理法》规定征用农村集体土地时的安置补偿办法，而原告的土地没有按土地征收程序进行，未予征收，且原告也并不是失去了所有土地的农民，所以，不能按照征收入地的安置补偿条件对其进行安置。三、原告所请求的4.6亩土地尚存在争议，焦作市中级人民法院生效的（2019）豫08行终145号判决书中，经查明确认王国敬与王国营对是否永久换地及果树的权属意见不一，故对王国敬果园面积共4.6262亩的事实不予认定。所以，原告现在主张4.6亩土地的全部权属无事实依据。四、被告认为原告主张按照每年每亩1.5万元赔偿其收益损失，数额过高，应按照被告与张庄村委会签订的占地补偿协议中的1200元每亩每年的标准对原告进行赔偿。被告温县人民政府向本院提交以下证据：证据1、温县城乡总体规划图（2017--2035）一张。证明案涉土地温县城乡总体规划为绿化用地，被告的行为符合公共利益；证据2、温县黄河街道办事处与原告所在的张庄村村民委员会签订的《张庄南渠公园土地补偿协议》。证明原告的土地属于村集体所有，政府已经就占用张庄村村民委员会土地的补偿事宜达成一致协议，原告不能要求巨额的土地补偿款；证据3、温县黄河街道办事处张庄村村民委员会的证明一份。证明绝大多数群众（即47户群众中的46户）同意政府的占用土地补偿方案，补偿款已经全部支付村委，原告及其兄长因对补偿款有争议而未领取，其他群众均已领取补偿款的事实。通过该事实进一步证明对原告的种植损失，不是政府不主动予以赔偿，而是原告期望值太高难以满足，所以才造成本案诉讼；证据4、原告小组原分配土地的原始记录及原小组长李国平的签字证明一份。证明案涉原告家的土地应为2.1亩；证据5、温县黄河街道办事处与中张王庄村村委会及北冶村村委会签订的土地流转协议两份。证明本案所涉土地的政府补偿标准与同区域土地相比较处于较高水平。经庭审质证，一、对于原告王国敬的证据。被告温县人民质证后认为，对证据1中判决书和生效证明真实性均无异议，对原告的证明指向中要求被告承担侵权赔偿责任有异议。本案是行政诉讼，应当承担的是行政赔偿责任，而不是民事上的侵权赔偿责任；对证据2身份证和户口本真实性均无异议，但对证明指向有异议。根据我国现有的户籍管理制度，已经不再区分农业和非农业户口，而全部都是居民，故原告主张其为农业家庭，应享有相应的权利的主张不应支持；对证据3、4真实性均无异议，被告确实收到了原告的行政赔偿申请书；对证据5协调笔录真实性无异议，但协调笔录中原告主张土地亩数的事实与已经生效的（2019）豫08行终145号行政判决书中认定的原告的土地亩数事实相互矛盾，应该以生效的（2019）豫08行终145号行政判决书为认定案件事实的依据，因此该协调笔录不能够作为认定本案事实的依据；对证据6真实性无异议，但与本案无关；对证据7真实性有异议，张某的证明属于证人证言，在证人张某未出庭的情况下，其出具的证明内容真实性无法核实，并且张某是否是张庄村民三小组的组长身份也无法核实，并且证明中的土地面积与原告主张的土地面积不一致，所以该份证明不能够作为认定本案事实的依据，不应采纳；对证据8、9四份信息公开答复书真实性均无异议，但不能证明原告的证明指向，也与本案没有关联；对证据10两份民事判决书真实性无异议，但对证明指向有异议，该两份判决书属于民事判决书，是因其他公民个人之间引起的民事纠纷，而本案是行政诉讼，故两份民事判决书不适用于本案，不具有任何参考价值；对证据11第三村民小组组委会的证明真实性有异议，上面没有加盖村小组的公章或者村委会的公章，上面组长马有身份和签字以及代表张玉改和王转的身份和签字真实性均无法核实，并且在原告提交的证据7当中称张某是张庄三组的组长，而证据11当中的证据又显示第三小组组长是马有，两份证明相互矛盾，不能作为认定本案事实的依据，不应采信；对证据12真实性无异议，温县国土资源局的信息公开答复书能够证明案涉土地系用于古温国文化园建设用地并且符合土地利用总体规划确定的土地用途，且经过焦作市政府审批，符合公共利益。二、对于被告温县人民政府。原告王国敬质证后认为，对证据1规划图三性和证明指向都有异议，不认可。因为只是一张很普通无法辨别真伪的图，被告没有向法庭提交可以佐证其真实性、合法性的辅助证据，如批准手续等文件。该图与赔偿案没有关联性，更不用说证明指向。更何况在（2019）豫08行初18号案件中已经质证过这个证据，原告提交的焦作市政府信息公开答复已经质证过没有批准手续；对证据2土地补偿协议的关联性和合法性有异议，证明指向有异议，不认可。因为此协议不能证明原告家所在地块的土地所有权为张庄村民委员会集体所有，被告没有向法庭提交能够证明该宗土地为张庄村民委员会拥有集体所有权的其他有力相关辅助证据，土地所有权的认定，不是哪个单位或者某个人随便写一个土地流转或出租协议，就能认定其就是该份土地权利人。反而被告在其证据3证明张庄村民委员会自称该块项目占地涉及村内47户。根据物权法第60条第2款、土地管理法第11条第2款、土地承包法第13条第2款的规定，该块土地的所有权为我村内各该集体经济组织或村民小组所有，而不是张庄村民委员会，张庄村民委员会无权流转出租该块协议土地，故原告认为该土地补偿协议是无效协议，与本案无关，不能作为赔偿原告的依据；对证据3真实性、关联性、合法性不认可，有异议，不能证明是被告温县人民政府依法征收而颁布的征地补偿安置方案决定的补偿标准；对证据4的三性没有异议，证明指向有异议，这个只能说明李国平在2000年以前任该组小队长时，原告家庭分配家庭承包土地为2.1亩，在2000年马有选任组长后，重新调整了土地，是增人不增地的永久调整，也就是现在原告的承包土地为4.6亩，原告有沁阳法院协调笔录和温县公安局的行政复议决定书，还有2018年5月1日新任组长张某的签字证明为证；对证据5三性有异议，证明指向也有异议，与本案无关。本院对上述证据认证如下：一、原告王国敬提交的证据。被告温县人民政府对证据1、2、3、4、5、8、9、12的真实性无异议，本院予以确认。证据6、10与本案无关联性，本院不予确认。证据7、11，因原告未提供其他直接证据，且与温县人民政府提交的张庄村民委员会的证明相互矛盾，本院不予确认。二、被告温县人民政府提交的证据。原告王国敬对证据1、3、4不认可，但未有相反证据予以反证。对证据2、5，原告王国敬虽不认可，但该份证据均有温县黄河街道办事处，以及温县黄河街道办事处张庄村民委员会和温县黄河街道办事处中张王庄村民委员会签字盖章。同时，在原告提交的证据（2019）豫08行初18号行政判决书中可以看出，在（2019）豫08行初18号案件中，原告王国敬对被告温县人民政府证据2、3、4、5的真实性并无异议，故本院对被告温县人民政府提交的证据予以确认。经审理查明，原告王国敬系温县黄河街道办事处张庄村村民，其在温县子夏大街西、纬七路北、老蟒河南有家庭承包地一块。2018年2月28日，温县黄河办事处（甲方）与温县黄河街道办事处张庄村民委员会（乙方）签订了《张庄南渠公园土地补偿协议》，约定张庄村委会将其两宗共计105亩土地交由办事处用于南渠公园项目建设。协议主要内容：……二、土地补偿年限。该宗土地补偿期限为30年，从2017年3月1日至2047年3月1日。三、补偿标准。土地补偿标准为每亩每年1,200元，105亩。每年补偿金共计126,000元。以后地价变动参照当地经济发展、物价上涨指数和周边地价变动而调整。四、补偿费支付办法。该协议签订后，甲方在2018年3月1日支付第一年度（2018年3月1日至2019年3月1日）的土地补偿费用。以后每年3月1日前付清下个年度的土地补偿费用。五、补偿协议到期后，在同等条件下，甲方优先使用。如甲方放弃使用，由甲方负责在3个月内恢复土地原貌……。原告王国敬家庭承包土地在上述协议约定的宗地范围内，该协议约定的两宗土地实际由温县人民政府用于温县环城水系-古温国文化园景观工程建设。2017年5月18日，被告温县城市规划风景园林局作为招标人在温县公共资源交易中心网络平台发布《温县环城水系-古温国文化园（早春园）景观工程招标文件公示》。2017年5月23日，被告温县城市规划风景园林局在温县公共资源交易中心网络平台发布《温县环城水系-古温国文化园（早春园）景观工程招标公告》，该公告对温县环城水系-古温国文化园（早春园）景观工程主要概况描述为“该工程包括南岸和北岸，内容有栽植乔木、色带；喷播植草籽；修建园路、防腐木栈道、广场等绿化项目；厕所配电及安装项目；景区照明等。具体内容详见清单”。2018年8月22日、2018年9月4日王国敬以有人在其承包地内施工为由拨打110报警电话要求处理。2018年10月至2019年1月期间，王国敬、张玉改、王三安等人分别向温县城市规划风景园林局、温县国土资源局、温县环境保护局、温县人力资源和社会保障局、温县发展和改革委员会、焦作市人民政府、河南省国土资源厅等部门就所涉地块的土地分类、征地审批、环评审批、城乡规划、项目立项等内容提出政府信息公开申请。根据以上部门的答复，涉案地块为一般耕地，建设项目为温县古温国文化园项目，该地块无征地审批。2019年1月23日，王国敬向本院提起行政诉讼，要求确认被告温县人民政府、温县城市规划风景园林局未经法定程序强行占用占有原告家人份耕地行为违法，2019年5月29日，本院作出（2019）豫08行初18号行政判决书，判决：确认被告温县人民政府占用原告王国敬位于温县子夏大街西、纬七路北、老蟒河南的承包地的行为违法；裁定驳回原告王国敬对温县城市规划风景园林局的起诉。判决后，双方均未上诉。2019年10月9日，原告王国敬向被告温县人民政府递交了行政赔偿申请，被告温县人民政府未就该申请作出答复。2020年3月6日，原告王国敬向本院提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中被告温县人民政府的占地行为已经生效判决确认违法，故原告王国敬有权据此取得赔偿。涉案土地目前已建设为温县环城水系-古温国文化园景观工程，目前无法恢复原状。故围绕原告王国敬的诉讼请求，对本案焦点问题分别评述如下：（一）关于原告王国敬主张的涉案家庭承包土地按照50万元／亩予以赔偿的请求。依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。涉案土地虽为原告王国敬的家庭承包地，但其所有者为温县温泉街道办事处张庄村，故对于原告王国敬提出的该项请求，其不具备原告主体资格。（二）关于原告王国敬主张的被告温县人民政府立即将原告家庭纳入被征地农民相应的养老等社会保障体系的问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第二款规定，征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。而本案中,在没有省级以上人民政府征地批复的情况下，温县人民政府未发布征收土地公告，未进行集体土地的征收，故原告王国敬该项诉求缺乏事实根据。（三）关于原告王国敬主张被告温县人民政府赔偿自侵权之日（2018年6月15日涉案土地被强拆）至被告支付土地赔偿款之日的每年每亩1.5万元的土地收益（4.6亩）损失的问题。首先，关于承包地的面积问题。在王国敬起诉温县人民政府、温县城市规划风景园林局占用耕地行为违法案，以及王国敬起诉温县黄河街道办事处拆除行为违法案，该两案生效判决对于原告王国敬主张4.6亩承包地的面积均未予认定，原告王国敬亦无有效证据予以证明。从被告温县人民政府提交的原告小组原分配土地的原始记录显示，当时原告王国敬在涉案地块分得土地面积为2.1亩，对该2.1亩本院予以确认。其次，关于土地收益的计算标准问题。从被告温县人民政府提交的证据2、3可以看出，原告所在集体组织其他成员所领取土地补偿标准为每年每亩1200元，结合涉案土地位置、所在区域收入水平等，本院以该标准确认原告王国敬所主张的土地收益。第三，关于原告王国敬主张土地收益计算时间的问题。原告王国敬提交的证据1显示，“2018年8月22日、2018年9月4日王国敬以有人在其承包地内施工为由拨打了110报警电话要求处理。”一、二审判决确认被告温县人民政府占用原告王国敬位于温县子夏大街西、纬七路北、老蟒河南的承包地的行为违法，据此，本院确认王国敬主张土地收益的起算时间为2018年8月22日。原告王国敬要求从2018年6月15日涉案土地被强拆之日起计算缺乏依据，本院不予支持。同时，因原告王国敬主张支付土地收益至被告支付土地赔偿款之日止，鉴于其不具备主张土地赔偿款的原告主体资格，故对于原告王国敬该项诉求，本院暂计算至本判决生效之日止。对于判决生效之后的土地收益损失，原告可另行主张。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条，《中华人民共和行政诉讼法》第四十九条，《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，判决如下：一、被告温县人民政府于本判决生效之日起十日内支付原告王国敬土地收益损失（按照每年每亩1200元共计2.1亩计算，从2018年8月22日起计算至本判决生效之日止）；二、驳回原告王国敬的其它诉讼请求；三、裁定驳回原告王国敬要求被告温县人民政府支付土地赔偿款及进行社保安置的起诉。案件受理费50元，由被告温县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  贾文宇审判员  王 森审判员  武丽娟二〇二〇年八月二十六日书记员  左梦娇附：本判决适用的相关法律依据一、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。二、《中华人民共和行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。三、《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第二款征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。四、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（1）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……五、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。