辽宁省锦州市古塔区人民法院民 事 判 决 书（2020）辽0702民初1187号原告：胡海，男，1960年3月17日出生，汉族，住锦州市古塔区。被告：锦州医科大学，住所地锦州市古塔区松坡路40号，统一社会信用代码1221000046300098XU。法定代表人：丁维光，该学校校长。委托诉讼代理人：高杨、李源彬，均系辽宁华峰律师事务所律师。被告：锦州市古塔区房屋拆迁安置有限公司，住住所地锦州市古塔区人民街三段2号，统一社会信用代码91210700683718635Q。法定代表人：杜梁，该公司经理原告胡海与被告锦州医科大学、被告锦州古塔房屋拆迁安置有限公司房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2020年8月7日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告胡海，被告锦州医科大学委托诉讼代理人高杨、李源彬，被告锦州古塔房屋拆迁安置有限公司法定代表人杜梁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告胡海向本院提出诉讼请求：一、因被告未能建设产权调换房屋，故依法解除原告与被告锦州市古塔区房屋拆迁安置有限公司签订的《城市房屋拆迁产权调换安置协议书》；二、要求被告锦州医科大学赔偿因不能回迁安置产权调换房而给原告造成的房屋经济损失185617元（52平方米×4100元）-(产权调换价款95200元-货印补偿金额67617元）；三、因被告锦州医科大学未能如期安置产权调换房，故要求被告给付逾期的房屋补助费35638.5元(2011年11月15日至2020年8月1日，即99.46个月×建筑面积29.86平方米×每月8元×延期1.5倍的安置费，以后自房屋经济损失实际付清之日止按照上述标准计算）。上述费用合计为221255.5元-被告已付房租金8000元，合计为213255.5元；四、诉讼费由被告承担。事实及理由：2010年11月25日，原告与辽宁医学院（2016年3月经批准更名为锦州医科大学）、锦州市古塔区房屋拆迁安置有限公司签订了《城市房屋拆迁产权调换安置协议书》，协议约定：一、对原告所有的坐落锦州市古塔区建筑面积29.86平方米的住宅予以拆迁。二、拆迁房屋的货币补偿金额合计为67617元。三、产权调换房屋，安置地点在本区内，面积52平方米，用途为住宅，房屋为期房，产权调换房屋的价款总额为95200元。协议签订后，原告将房屋腾空交付给被告，此房屋现已拆除，然而时至今日，被告并未在拆迁的原址内建楼，更没有依约定将产权调换后的45平方米楼房交付给原告。经多次找锦州医科大学，2018年9月18日，锦州医科大学书而答复原告等拆迁户“原定的9、10号楼不再建设”，“如欲索取补偿，可采取诉讼的方式向相关责任人依法解决”。现鉴于协商无果，故起诉至法院，请求依法保护原告的诉讼请求。被告锦州医科大学辩称：一、我校对城市房屋拆迁产权安置调换协议书中载明的拆迁专用章核实真伪，如该公章真实，同意解除此协议书，二、世博城公司作为工学里小区的开发单位，应当独自承担回迁不能的法律责任。1、答辩人与世博城公司于2009年6月12日签订“拆迁安置及职工住宅建设委托书”，约定包括诉争房屋在内小区的动迁、拆迁、投资、建设、安置等工作均有世博城公司负责，双方为工程委托代建关系，世博城公司作为工学里项目的代建主体，全权负责工学里项目建设的全过程，通过专业化项目管理形式控制项目投资风险。从此角度出发，世博城公司应在代建工作范围内对外独立承担民事责任。2、同时，世博城公司作为协议主体的一方，与被答辩人签订了购房协议，明确约定其负有交房义务，根据合同相对性原则，被答辩人损失亦应由世博城公司承担。三、被答辩人主张的过渡期安置补偿费用计算有误，依据城市房屋拆迁管理条例和锦州市城市房屋拆迁管理办法等文件相关规定，补偿费自合同签订之日起24个月内应按照每平方米8元计算。综上，被答辩人无权向答辩人主张房屋损失，请贵院依法驳回被答辩人对答辩人的诉讼请求。被告锦州古塔房屋拆迁安置有限公司辩称：我公司不是本案的拆迁人，不是本案适格被告，请驳回原告对我公司的诉讼请求。经审理查明，锦州医科大学于2010年4月6日因棚户区改造项目建设，取得锦州市城乡规划建设委员会颁发的房屋拆迁许可证（锦拆许字【2010】5号），拆迁范围为锦州市古塔区工学里规划拆迁红线范围内，拆迁实施单位为锦州古塔房屋拆迁安置有限公司。期限2010年4月7日至2010年10月7日。2010年5月30日，被告锦州医科大学作为拆迁建设单位委托锦州古塔区拆迁安置有限公司发布拆迁须知，内容：经市政府批准，古塔区工学里104-119号列入拆迁改造计划，并下发《房屋拆迁许可证》，依据《城市房屋拆迁管理条例》、《锦州市城市房屋拆迁管理办法》、《关于印发〈拆迁非公益事业房屋附属物货币补偿标准〉的通知》等法律法规，公示了拆迁单位、拆迁范围、产权调换安置地点、拆迁补偿安置政策及方式、被拆迁人享受补助和奖励、房屋验收标准等，其中有照（证）房屋产权调换办法规定该区域产权调换价格为1750元/㎡出资，在原产权证所载建筑面积基础上增加10㎡、按1750元/㎡，上靠户型不足部分按优惠商品价2350元/㎡出资，增加10㎡后未达到45㎡的，不足部分按1750元/㎡出资，商品价增加面积2950元/㎡出资。产权调换新楼出资金额=新建楼房价格-被拆迁人应得货币补偿金额。用于产权调换楼房，严格执行国家建筑规范和质量安全标准。无照（证）房屋拆迁补偿安置方法为拆迁用于居住的无照房屋，所有人具备下列全部条件的，由拆迁人按照房屋的重置价格给予所有人购房补助。（1）持有2001年11月1日前迁入的独立户口；（2）房屋用于所有人自住；（3）所有人在市内他处无合法房屋居住的；（4）房屋檐高2米以上，建筑面积15㎡以上，具备独立生活条件。对符合上述条件的无照房，可以安置45㎡户型，安置1950元/㎡出资。不符合上述条件的无照房，均为违章建筑，不予补偿。不予安置由使用人自行拆除，逾期不搬迁的，由拆迁人拆除，以料顶工。同时发布拆迁奖励办法。另产权调换住宅房屋，按被拆除住宅房屋建筑面积和实际发生过渡期限每平方米8元支付租房补助费。2010年11月15日，被告锦州医科大学作为拆迁人即甲方与原告作为被拆迁人即乙方、被告锦州古塔房屋拆迁安置有限公司作为被委托拆迁人即丙方签订《城市房屋拆迁产权调换安置协议书》，内容为，房屋地址：锦州市古塔区工学里111-11号，公产房屋，建筑面积29.86平方米。拆迁补偿金额：货币补偿金额29.86×1640.5=48985元，政府补（45-29.86）×750=11355元；搬迁补助费300元；房租补助费29.86×8×12=2866元；另有附属物补偿及奖金；以上补偿金额合计67617元。产权调换房屋必须符合国家有关规定，标准，安置地点在原区内，面积52平方米，该房屋设计用途为住宅。产权调换房屋的价款总额：45×1750=78750元,（52-45）×2350=16450元，应出资金额95200元。协议还约定，房租补助费按实际发生计算。协议签订后，原告如约迁出房屋，现被告锦州医科大学因故不再建设9、10号楼，上述协议不能履行。2018年9月10日，被告锦州医科大学作为甲方与原告胡海作为乙方签订协议，内容为：鉴于乙方系原工学里小区的动迁户，由于种种原因，造成后续楼房没有建成，致使乙方现在仍然没有固定居所。考虑乙方的实际困难，以及对弱势群体的社会关照，依据动迁协议，现甲方同意向乙方出借人民币捌仟元整（8000.00元），用于解决乙方自签字之日起两年的租房问题。此款待甲方与开发公司之间的权利义务明确后，乙方同意从甲方或开发公司方应给付其的款项中扣除。此款一次性支付。收到借款后，乙方将通过法律途径解决与学校的纠纷问题，不再采取到校上访的方式解决问题。另原告提供锦州金衡土地房地产估价有限公司对锦州市古塔区汉口街102-1号的住宅房地产的评估结论计算损失，评估结论为单价4100元/平方米，被告对参照评估结论计算损失没有异议。另查，2004年4月1日起实施的《锦州市城市房屋拆迁管理办法》规定，按照被拆迁房屋建筑面积核定的租房补助费每平方米每月8元；实行产权调换的，搬迁和租房费按过渡期限支付；实行产权调换的过渡期限为：自被拆迁入迁出之日起，多层住宅建筑规模5万平方米以上，10万平方米以下的不得超过24个月，该拆迁项目为多层住宅，建筑规模在5万平方米以上，10万平方米以下。拆迁人应按照被拆除住宅房屋建筑面积和实际发生过渡期限每平方米每月8元支付租房补助费，实行产权调换的过渡期按照24个月计算。由于拆迁人的责任延长过渡期限的，应当自延长之日起增加过渡期租房补助费50%，增加的过渡期租房补助费，拆迁人应当自延长之日起按月支付给被拆迁人。本院所确认的上述事实，有原告提供的《城市房屋拆迁产权调换安置协议书》、房屋拆迁许可证、锦州医科大学向工学里动迁户出具的复函、拆迁须知、评估报告书、情况说明等证据材料及双方当事人陈述笔录在案为凭。上述证据已经开庭对质和本院的审查，可以采信。本院认为，被告锦州古塔房屋拆迁安置有限公司接受被告锦州医科大学委托与原告签订的城市房屋拆迁产权调换安置协议，是双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方应按照协议履行。现因被告锦州医科大学不能建设原因导致上述协议不能履行，原告请求解除该协议，符合法律规定，予以支持。协议解除后，鉴于被告不能按照协议将安置房屋回迁给原告,原告有权要求赔偿损失。赔偿损失的价值应参照被安置房屋同等地段同等楼层相近面积的房屋按照产权标准进行评估,评估价格扣除应缴纳的购买产权的费用予以赔偿。诉讼过程中，原告请求参照评估机构对坐落于锦州市古塔区汉口街102-1号住宅房屋的评估价值赔偿，双方对参照评估结论计算损失没有异议，故按此计算。关于被告锦州医科大学提出的赔偿主体责任问题，因被告锦州古塔房屋拆迁安置有限公司系接受被告锦州医科大学委托以自己名义，在委托人授权范围内实施的行为，与原告签订协议，原告在订立协议时知道其二被告之间的代理关系，故其赔偿责任应由委托人被告锦州医科大学承担。关于原告请求的逾期房屋补助费，按照拆迁须知及相关法律规定，拆迁人应按照被拆除住宅房屋建筑面积和实际发生过渡期限每平方米每月8元支付租房补助费，实行产权调换的过渡期按照24个月计算，此后由于拆迁人被告锦州医科大学的责任延长过渡期，自延期之日起，支付原规定标准1.5倍的临时安置费。被告锦州医科大学提供用于解决的租房借款8000元，应折抵原告过渡期后的房租补助费。综上所述,依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条、第三百九十六条、第四百零二条第一款、最高人民法院关于商品房买卖，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定,判决如下:一、解除原告胡海与被告锦州医科大学、锦州古塔房屋拆迁安置有限公司于2010年11月15日签订的《城市房屋拆迁产权调换安置协议书》；二、被告锦州医科大学于本判决生效后10日内赔偿原告胡海因房屋不能回迁安置的经济损失182751元（52平方米×4100元）-应出资金额［95200元-（67617元-2866元）］；三、被告锦州医科大学于本判决生效后10日内给付原告胡海过渡期房租补助费30698元（自2010年11月15日计算至2012年11月14日按照被拆除住宅房屋建筑面积29.86平方米×8元/月标准计算，为5733元；自2012年11月15日起至2020年7月14日止，按照1.5倍计算为32965元；扣除已付8000元），自2020年7月15日起至本判决第二项损失实际付清之日止的过渡期房租补助费按照每平方米月标准12元计算；四、驳回原告其它诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4499元,减半收取2250元,由被告锦州医科大学负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审判员  姜伟二〇二〇年八月二十八日法官助理霍壮书记员王斯文