山东省济南市历城区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0112民初4820号 原告：韩立忠，男，1965年9月28日出生，汉族，住济南市历城区 委托诉讼代理人：林静、王雪峰，均系山东众成清泰（济南）律师事务所律师（均系特别授权代理） 被告：**，男，1994年6月2日出生汉族，住济南市历城区 委托诉讼代理人：曲春悦，山东华梦律师事务所律师（特别授权代理）。 原告韩立忠与被告**农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年7月14日立案后，依法适用简易程序，于2020年8月6日公开开庭进行了审理。原告韩立忠及其委托诉讼代理人林静，被告**及委托诉讼代理人曲春悦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 韩立忠向本院提出诉讼请求：1.依法确认双方于2014年5月3日签订的《土地承包合同》为无效合同；2.判令被告支付2019年土地使用费6844.8元；3.判令被告返还土地；4.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：1999年3月20日，原告以承包经营户从x家村委会承包土地3亩3分7厘，承包期限自1999年3月20日至2029年3月20日。2014年5月3日，原告与被告签订《土地承包合同》，承包时间为2014年芒种至2024年芒种，经双方现场测量，土地面积为4.6亩。根据法律规定，原被告双方签订的合同违反国家法律强制性规定，该协议应确认为无效。为维护自身合法权益，原告诉至法院，望判如所请。 **辩称，双方签署的《土地承包合同》有效。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条“承包方可以自主决定依法采取出租(转包)、入股或者其他方式向他人流转土地经营权,并向发包方备案”、《农村土地承包经营权流转管理办法》第六条“承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地”、《山东省农业厅关于加强农村土地承包经营权流转管理和服务的意见》第（二）项“农户是农村土地承包和流转的主体,土地承包经营权流转形式、流转期限、流转收益等由流转双方自主协商确定”。根据以上法律规定，承包方可自主决定向他人流转土地经营权。本案中，《土地承包合同》是双方当事人本人签署，为双方真实意思表示，因此涉案合同有效。韩立忠在起诉状中表示其自x家村委会处承包土地为3亩7分3厘，但其与被告签订的《土地承包合同》中约定的是4.6亩，因此自2014年至2018年5年间，被告每年多支付原告0.87亩土地的租金，应从韩立忠起诉的款项中扣除。虽然是在**在场的情况下由韩立忠丈量的土地面积，但因韩立忠、韩立德、韩东芳三家的土地相临，且由**一并承租，在测量时关于边界部分有一定的重合。且韩立忠起诉金额折算出的小麦单价为6844，8元÷3.73亩÷1200斤小麦=1.53元/斤，单价过高；如按平均价格1.2元计算，被告2019年应支付韩立忠5371.2元。**前5年多支付了0.87*1200斤*1.2元/斤*5年=6264元。2018年韩立忠的部分土地被征用，面积约为0.15亩，该部分土地租金亦应予以扣除。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。据此，认下事实如： 一、韩立忠为济南市历城区唐王镇x家庄村民，在段家庄以家庭为单位承包经营土地3亩7分3厘，有土地承包经营权证为证。**系济南市历城区xx街道小x家村村民。2014年5月3日，韩立忠（作为甲方）就其承包经营的上述土地与**（作为乙方）签订《土地承包合同》一份，合同载明：1、承包时间：2014年芒种至2024年芒种。2、承包金额：每年每亩乙方支付甲方1200斤小麦（按当时小麦价格置换成人民币支付）4.6亩。3、注意事项：在本合同履行中乙方不得改变土地经营性质（如种树、盖房、取土、挖坑）。4、在本合同履行中任何一方不得擅自终止合同，如有不可抗拒的国家征用土地经双同意后解除合同。5、如征用土地时，地上物赔偿归乙方所有，土地赔偿归甲方所有。6、甲方给乙方提供水电，在以后使用中如有线路及水井修理由乙方担负。7、本合同到期后地上物由乙方自行解决甲方不得干涉。8、本合同到期后，如乙方继续承包在同等价格下乙方优先承包。9、本合同一式三份在签字日期生效。合同签订后，**在租赁的土地上种植草莓，并按照合同约定以现金方式交纳了2014年芒种至2019年芒种的承包费用。2019年芒种至2020年芒种期间的承包费至今未交。对于未缴纳的原因，**陈述其多次缴纳该一年的费用，但韩立忠拒收，并提供录音1份、中国邮政快递单各一份，证明**多次去缴纳承包费，韩立忠拒收。韩立忠对证据真实性无异议，但称其之所以拒收承包费，是因为双方对小麦价格不能达成一致。 **提出双方签订的《土地承包合同》中约定其租赁韩立忠家的土地4.6亩，但根据韩立忠的起诉状及提供的土地承包经营权证，韩立忠家庭实际承包土地3.73亩，不可能实际出租给**4.6亩土地，故**实际每年多交了0.87亩土地的租金。韩立忠对此解释称其胞弟韩立同从段家庄村委承包土地2.3亩，两家的土地相连，为了方便耕种，韩作圣将0.87亩承包地置换给了韩立忠耕种,故韩立忠家实际耕种4.6亩承包地，并将此出租给了**。韩立忠为证据自己的主张，提供韩立同出具的证明、韩立同名下的《农业税、农业特产税核定证书》各一份。经质证，**对韩立同的证明不予认可，认为系其个人书写，未加盖村委公章；对《农业税、农业特产税核定证书》真实性无异议。对涉案《土地承包合同》中约定的亩数4.6亩，双方均陈述是在双方均在现场的情况下测量的，韩立忠认为**在《土地承包合同》上签字，应视为认可该亩数；**认为测量时是韩立忠一方测量的，**基于能够和谐的租赁该土地，就一直按该亩数缴纳相关费用，但开庭时看到了韩立忠家的土地承包经营权证，租金应按该证载明的土地面积计算。在诉讼过程中，**后又表示自愿按照4.6亩交纳2019年芒种至2020年芒种期间的租金，本院不持异议。 2020年5月，为了保障济南至高青高速公路工程建设项目的实施，需要征收部分土地，韩立忠、**均认可涉案部分租赁土地包含在被征收范围内。 二、韩立忠要求**支付土地使用费6844，80元，主张按照2019年5月的小麦市场价每斤1.24元计算，即1200斤/亩×4.6亩×1.24元/斤。**认为小麦市场价过高，认可1.18元/斤。双方均无证据证明其主张的小麦市场单价。在诉讼过程中，后**自愿按小麦单价每斤1.24元给付租金，本院不持异议。 本案争议焦点为：涉案《土地承包合同》是否有效。韩立忠主张该合同无效，认为**不属于段家庄集体经济组织成员；涉案合同未向段家庄村委备案，违反法律规定和土地承包经营权证上载明的内容；另根据《最高人民法院关于审理农村承包合同纠纷案件若干问题的意见》第二条第六项，该合同亦应属无效。**认为根据法律规定，韩立忠可自主决定向他人流转土地经营权，涉案合同是双方当事人真实意思表示，合法有效。 本院认为，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益的；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。出租是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。承包方依法采取转包、出租、互换或者其他方式流转土地承包经营权，发包方仅以该土地承包经营权流转合同未报其备案为由，请求确认合同无效的，不予支持。对本案争议焦点，韩立忠有权将其承包经营的土地出租给他人，且不限于本村村民；韩立忠将涉案土地出租给**从事草莓种植，亦未改变土地的农业用途；韩立忠与**签订的《土地承包合同》是双方真实意思表示，不违反法律和行政法规的强制性规定，合法有效。承包方以出租方式流转土地承包经营权，要向村委备案，但并没有流转合同不备案就必然导致流转合同无效的强制性规定。另韩立忠主张涉案《土地承包合同》无效所依据的《最高人民法院关于审理农村承包合同纠纷案件若干问题的意见》早已于1999年6月28日失效。故韩立忠主张涉案《土地承包合同》无效，无相关法律依据，本院不予支持。**租赁韩立忠家的涉案土地，应按约定缴纳租赁费，对韩立忠主张的土地使用费6844.80元（1200斤/亩×4.6亩×1.24元/斤）本院予以支持。在诉讼过程中，韩立忠不主张解除合同，对其要求**返还土地的主张，本院亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国土地承包法》第十条、第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 一、**于本判决生效之日起十日内向韩立忠支付土地使用费6844.80元； 二、驳回韩立忠的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，减半收取25元，由**负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及上诉费，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 员 高凤英 二〇二〇年八月二十六日 法官助理 李雅楠 书 记 员 彭 鹏