山西省吕梁市中级人民法院赔偿委员会国家赔偿决定书（2020）晋11委赔3号申诉人（原赔偿请求人）：王×，现住山西省临汾市。被申诉人（原赔偿义务机关）：岚县公安局。法定代表人：白×，系该局局长。委托代理人：李×1，系该局法制科干警。委托代理人;闫栋才，山西蔚汾律师事务所律师。原复议机关：吕梁市公安局。法定代表人：李×2，系该局局长。委托代理人：曹×，系该局法制支队科员。申诉人王×与被申诉人岚县公安局以违法刑事拘留申请国家赔偿一案，本院赔偿委员会于2018年8月5日作出（2018）晋11委赔6号国家赔偿决定，该决定已经发生法律效力。2019年12月4日山西省高级人民法院赔偿委员会作出（2019）晋委赔监30号决定书，指令本院赔偿委员会对本案进行重新审理。本案现已审理终结。原国家赔偿决定认定的事实，2016年5月4日，岚县公安局以王×涉嫌诈骗对其执行刑事拘留，同日在岚县公安局看守所对其进行了讯问。2016年5月5日送达了拘留通知书，同日该局对王×的拘留期限延长至2016年5月11日。同年5月9日该局向岚县人民检察院提请批准逮捕，2016年5月16日岚县人民检察院以事实不清，证据不足作出不批准逮捕决定。2016年5月17日，岚县公安局对王×作出了取保候审决定并释放，2017年5月15日解除取保候审。后岚县公安局经侦查未发现能够证明需追究犯罪嫌疑人刑事责任的新证据，于2017年9月25日撤销了该案件。2017年11月27日，王×向岚县公安局递交国家赔偿申请书。岚县公安局于2018年1月22日作出岚公赔决定﹝2018﹞1号不予国家赔偿决定书，认为在初步取得王×涉嫌诈骗犯罪的证据材料的情况下，对王×作出了刑事拘留，拘留时出示了拘留证并向其宣读，王×在拘留证上签名捺印。该局24小时内送达了拘留家属通知书，并在拘留后24小时内在看守所对其进行了讯问。在接到岚县人民检察院不批准逮捕决定书后，因办案需要，需对其进行取保侯审，鉴于王×住所及家属不在我市，办案民警立即电话通知了其家属，2016年5月17日上午王×家属来该局办理了取保候审手续。该局对王×采取的强制措施符合刑事诉讼法的条件和程序。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条之规定，岚县公安局对王×采取的拘留措施，未违反刑事诉讼法中对公民采取拘留措施的规定。岚县公安局在受理王×赔偿申请后，在法定期限内作出决定对王×提出的赔偿请求不予赔偿。王×不服，于2018年2月13日向吕梁市公安局申请复议。吕梁市公安局于2018年4月23日作出吕公赔复决字﹝2018﹞04号刑事赔偿复议决定书，认为岚县公安局作出的岚公赔决字﹝2018﹞1号不予国家赔偿决定书认定事实清楚、适用法律正确。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条第一款《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十九条第一款第一项的规定，决定维持岚县公安局作出的岚公赔决字﹝2018﹞1号不予国家赔偿决定。王×仍不服，向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。证明上述事实的证据材料有：岚县公安局拘通字﹝2016﹞000032号拘留通知书；岚县公安局变字﹝2016﹞000038号变更羁押期限通知书；岚县人民检察院岚检侦监不批捕﹝2016﹞8号不批准逮捕决定书；岚县公安局保字﹝2016﹞000023号取保候审决定书；岚县公安局看守所释放证明；岚县公安局刑解保字﹝2017﹞000015号解除取保候审决定书；岚县公安局撤案字﹝2017﹞000014号撤销案件决定书；岚县公安局岚公赔决定﹝2018﹞1号不予国家赔偿决定书；吕梁市公安局吕公赔复决字﹝2018﹞04号刑事赔偿复议决定书。原国家赔偿决定认为，岚县公安局以王×涉嫌诈骗对其刑事拘留，后因岚县人民检察院以事实不清，证据不足不予批准逮捕，于2016年5月17日对王×予以释放。后又经侦查未发现能够证明需追究犯罪嫌疑人刑事责任的新证据撤销案件。赔偿请求人王×2016年5月4日因被岚县公安局刑事拘留，在因取保候审释放后案件撤销，被无罪羁押14日。不符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条，“公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日；对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日；人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院”之规定，岚县公安局对王×的羁押时间已超过法定羁押期限。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项，“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时，违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的”之规定，赔偿请求人王×有获得国家赔偿的权利。岚县公安局认为对王×的刑事拘留是合法的，但其提供的证据不足以证明对王×的刑事拘留具有合法性。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十六条第一款“人民法院赔偿委员会处理赔偿请求，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”之规定，岚县公安局应对刑事拘留王×的合法性进行举证。但岚县公安局提供的证据不足以证明对王×的刑事拘留具有合法性，根据《人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十二条“赔偿请求人、赔偿义务机关对自己提出的主张或者反驳对方主张所依据的事实有责任提供证据加以证明。有国家赔偿法第二十六条第二款规定情形的，应当由赔偿义务机关提供证据；没有证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的一方承担不利后果”之规定，故岚县公安局应承担举证不利的后果，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条第二款规定：“对公民采取拘留措施，依照本法的规定应当给予国家赔偿的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关，故岚县公安局为赔偿义务机关。赔偿请求人王×2016年5月4日因涉嫌诈骗被刑事拘留，2016年5月17日释放，实际羁押14日。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条之规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。故依照最高人民法院2018年5月16日公布的，作出国家赔偿决定涉及侵犯公民人身自由权的赔偿标准每日284.74元计算，王×应获赔偿金3986.36元（14日×284.74元/日＝3986.36元）。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，有本法第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。赔偿请求人王×被羁押14天，正常家庭生活受到影响，精神上受到严重损害，故对王×的精神损害抚慰金的请求予以支持，根据吕梁市当下经济发展状况及平均生活水平等因素，由岚县公安局支付赔偿请求人王×精神损害抚慰金1013.64元，并在侵权行为影响的范围内，为赔偿请求人王×赔礼道歉。赔偿请求人王×的其他请求不属于国家赔偿的范围。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条、第三十三条、第三十五条之规定，决定如下：一、撤销赔偿义务机关岚县公安局岚公赔决字﹝2018﹞1号不予国家赔偿决定及复议机关吕梁市公安局吕公赔复决字﹝2018﹞04号刑事赔偿复议决定；二、赔偿义务机关岚县公安局支付赔偿请求人王×侵犯人身自由赔偿金3986.36元；三、赔偿义务机关岚县公安局支付赔偿请求人王×精神抚慰金1013.64元；四、驳回赔偿请求人王×的其他国家赔偿请求。经审理查明，除原国家赔偿决定认定的事实外，另查明，申诉人王×因涉嫌诈骗被岚县公安局刑侦大队上网追逃，其于2016年5月2日被临汾铁路公安处永济车站公安派出所干警抓获并羁押于尧都区看守所，同年5月4日被押解回岚县看守所羁押。上述事实有临汾铁路公安处永济车站公安派出所干警出具的犯罪嫌疑人归案情况说明和临汾市尧都区看守所出具的羁押证明予以证明。且被申诉人岚县公安局对上述事实予以认可。申诉人于2016年5月17日被岚县公安局释放，其实际被羁押16日。本院赔偿委员会认为，原国家赔偿决定对申诉人于2016年5月2日至2016年5月4日被羁押的事实未予查明，申诉人王×实际被羁押16日，原国家赔偿决定认定事实有误，依法应予纠正。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条之规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。故依照最高人民法院2018年5月16日公布的，作出国家赔偿决定涉及侵犯公民人身自由权的赔偿标准每日284.74元计算，王×应获赔偿金4555.84元（16日×284.74元/日＝4555.84元）。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，有本法第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。申诉人王×被羁押16天，正常家庭生活受到影响，精神上受到严重损害，故对王×的精神损害抚慰金的请求予以支持，根据吕梁市当下经济发展状况及平均生活水平等因素，由被申诉人岚县公安局支付其精神损害抚慰金1444.16元，并在侵权行为影响的范围内，为其赔礼道歉。综上，依照《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第二十一条第一项、第三项和《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条、第三十三条、第三十五条之规定，决定如下：一、撤销本院赔偿委员会（2018）晋11委赔6号国家赔偿决定第二项和第三项，即赔偿义务机关岚县公安局支付赔偿请求人王×侵犯人身自由赔偿金3986.36元；赔偿义务机关岚县公安局支付赔偿请求人王×精神抚慰金1013.64元；二、维持本院赔偿委员会（2018）晋11委赔6号国家赔偿决定第一项和第四项，即撤销赔偿义务机关岚县公安局岚公赔决字﹝2018﹞1号不予国家赔偿决定及复议机关吕梁市公安局吕公赔复决字﹝2018﹞04号刑事赔偿复议决定；驳回赔偿请求人王×的其他国家赔偿请求；三、被申诉人岚县公安局支付申诉人王×侵犯人身自由赔偿金4555.84元；四、被申诉人岚县公安局支付申诉人王×精神抚慰金1444.16元。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年八月十四日