青海省西宁市湟中区人民法院   刑事附带民事判决书   （2020）青0122刑初123号   公诉机关暨刑事附带民事诉讼原告人西宁市湟中区人民检察院。   被告人王永廷，男，1974年出生于青海省西宁市，汉族，公民身份号码×××，小学文化，住西宁市。2019年12月18日因涉嫌非法采矿罪经西宁市公安局甘河工业园区公安分局决定取保候审，现在居住地候审。   指定辩护人卢丽婷，青海辉湟（湟中）律师事务所律师。   西宁市湟中区人民检察院以湟检公诉刑诉〔2020〕118号起诉书、湟检公诉刑附民诉[2020]1号刑事附带民事起诉书指控被告人王永廷犯非法采矿罪及诉求赔偿国家矿产资源损失，于2020年5月13日、7月22日向本院提起公诉及刑事附带民事诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年8月5日公开开庭合并进行了审理，西宁市湟中区人民检察院指派检察员寇才吉、孙海红出庭支持公诉，被告人王永廷及其指定辩护人卢丽婷到庭参加诉讼。   公诉机关指控：2018年9月底至10月初，被告人王永廷在未取得任何采矿许可的情况下，私自在××县以东荒地内非法盗挖砂石。被告人王永廷将盗采的砂石分别提供给大才乡曲渠村道路施工工程和黄×1的砂石厂。   经青海星航测绘有限公司鉴定：“经调查该采区属无证非法开采，沙坑采挖的砂石方量为5781.1立方米，非法开采区破坏土地面积4.48亩。”   经西宁市价格认证中心价格认定结论书认定：“原砂5781.1立方米，价格认定标的在价格认定基准日的市场价格为177306.34元。”   刑事附带民事诉讼原告人诉求被告人王永廷赔偿国家矿产资源损失177306.34元。   为证实上述指控事实及诉求，公诉机关暨刑事附带民事诉讼原告人当庭出具了受案登记表；到案经过；湟中县国土资源局责令改正违法行为通知书；湟中县自然资源局情况说明；湟中县大才乡政府、曲渠村村民委员会证明；现场勘测笔录；青海星航测绘有限公司检测报告；西宁市价格认证中心价格认定结论书；证人龙×、黄×2、黄×3、赵×等证言；现场照片；人员基本信息；被告人王永廷供述等证据。   被告人及其指定辩护人在庭审中对公诉机关指控非法采矿罪的事实及罪名，均不持异议。但指定辩护人提出，公诉机关出具证实非法开采砂石数量的原湟中县国土资源局《湟中县大才乡曲渠村中沟滩砂石矿非法开采资源量测算报告》（以下简称《测算报告》）未根据国土资源部《非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定程序的规定》第七条之规定，未向省级人民政府国土资源主管部门提出书面申请，也未由该级主管部门出具鉴定结论，故该证据违反法定程序，不能作为定案依据使用；又提出，公诉机关证实造成矿产资源破坏损失177306.34元的西宁市价格认证中心宁价认字[2020]054号《价格认定结论书》（以下简称《结论书》）系以《测算报告》为基础认定损失价值，不具有客观性及真实性，亦不能作为定案依据使用；再提出，案发后，被告人系公安局机关传唤后，主动到案，并如实供述其犯罪事实，应以自首论，且现已对破坏耕地进行了回填，具备复耕条件，未造成损失，并其中部分非法开采的部分砂石无偿用于曲渠村道路建设，主观恶性较小、情节显著轻微、危害不大，建议对其免于刑事处罚的意见。   针对附带民事诉讼原告人赔偿国家矿产资源损失的诉求，被告人称其愿意进行赔偿。   经查理查明，2018年9月30日至10月1日，被告人王永廷在明知未取得采矿许可的情况下，擅自在西宁市××区以东4.48亩的荒地内非法开采砂石，并雇佣赵×、张×二人车辆运送砂石107车，约1700方至湟中区大才乡曲渠村，无偿用于乡村道路建设，另运送砂石85车，约2004方至湟中区汉东乡半截沟村砂石厂，后被湟中县国土资源局当即查扣。   综上，被告人王永廷非法开采砂石3704方，造成矿产资源破坏损失共计113601.68元。   2018年10月15日，被告人王永廷在接受湟中县国土资源局土地监督检查队询问时，对其非法开采砂石的事实供认不讳。   2019年4月17日，被告人王永廷经西宁市公安局甘河工业园区公安分局传唤后，主动到该分局接受讯问。   审理期间，被告人主动向本院提存矿产资源破坏损失80000元。   本案的刑事附带民事部分，经审理查明的事实与上述事实一致。   上述事实，被告人王永廷在庭审中供认不讳，且有受案登记表；到案经过；现场勘测笔录及现场图；证人龙×、黄×2、黄×3、赵×、张×、王×、黄×1证言；刑事照片；西宁市价格认证中心宁价认字[2020]054号价格认定结论书；户籍信息；被告人供述及辨认笔录等证据予以证实，足以认定。   本院认为，被告人王永廷违反矿产资源法的规定，在未取得采矿许可证的情况下擅自采矿，造成矿产资源破坏价值113601.68元，情节严重，其行为已构成非法采矿罪。公诉机关指控被告人犯非法采矿罪的主要犯罪事实清楚，主要证据确实、充分，罪名成立；指定辩护人提出公诉机关指控非法开采砂石数量不当的辩护意见，经查，该案首先系违反矿产资源法规定的行政违法行为，该行政违法能否科以刑罚，需达到“情节严重”之情，而根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条之规定，“情节严重”系以开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值认定，而该价值的认定，依照国土资源部《非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定程序的规定》第七条之规定，须省级人民政府国土主管部门出具鉴定意见，但公诉机关未在庭审中出具省级人民政府国土主管部门出具的鉴定意见，仅出具了查处单位原湟中县国土资源局移交的《测算报告》，故公诉机关出具证实该案非法开采砂石数量的《测算报告》不能作为定案依据使用，故该辩护意见成立，本院予以支持；   辩护人又提出公诉机关出具证实造成矿产资源破坏损失价值的《结论书》不能作为定案依据使用的辩护意见，经查，该《结论书》中的砂石数量虽以《测算报告》为基础，但该《结论书》所反映的砂石单价是认定机构采用市场法进行单价认定，而该认定方法具有真实性及客观性，认定的基准日为2018年10月1日，系案发期间。而根据该《结论书》换算后的砂石单价每立方米30.67元，被告人及其指定辩护人在庭审中均不持异议，故该辩护意见，本院不予支持；   现根据公诉机关当庭出具的证人龙×、黄×2、赵×、张×、黄×1证言及被告人供述，可印证该案非法开采砂石的数量为3704方，并依照最高人民法院、最高人民检察院《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第十三条之规定，结合《结论书》换算后的单价30.67元，确定该案的矿产资源破坏价值为113601.68元，故公诉机关指控造成矿产资源破坏价值数额不当，本院予以更正；   辩护人提出被告人具有自首情节的意见，经查，控方现出具的原湟中县国土资源局询问笔录、到案经过等证据，可印证被告人在被查处单位原湟中县国土资源局调查期间，如实陈述其非法开采砂石的事实，且后经公安机关传唤，又主动到公安机关供述其罪行的事实，能够反映出被告人在案发后具有投案的主动性和供述的如实性，既符合自首的构成要件，也符合立法精神，应对被告人以自首论，故该辩护意见成立，本院予以支持，并对被告人依法予以从轻处罚；   辩护人提出对被告人免予刑事处罚的意见，经查，该案虽经庭审查明的非法开采砂石价值为11万余元，且部分砂石无偿用于了乡村道路建设，并已对破坏耕地进行了回填，但被告人所破坏的耕地面积已达4.48亩，且非法开采砂石的行为已造成环境资源被破坏，该危害结果已不可逆，结合我省环境资源脆弱，且难以修复的特点，认为对被告人免予刑事处罚后，既不利于环境资源的保护，也不能起到良好的警示、教育作用，故该辩护意见本院不予支持。   纵观全案，被告人在案发后，具有自首情节，且部分开采的砂石无偿用于曲渠村道路建设，并已对采挖区域进行了回填，又在审理期间，主动提存赔偿款8万元，具有悔罪表现，认为对其依法适用非监禁刑后，对所居住的村社无重大不良影响，也能起到刑罚的警示和教育作用，决定对其依法适用缓刑。   被告人王永廷非法采矿的行为，造成矿产资源损失，理应予以赔偿，但附带民事诉讼原告人提出的赔偿数额177306.34元，未在庭审中出具能够证实该诉求的相关证据，故该赔偿数额本院不予支持，但根据现有公诉机关暨附带民事诉讼原告人当庭出具证据所印证的赔偿数额应当为113601.68元，被告人王永廷理应依照该审理查明的价值予以赔偿。   结合本案的犯罪事实、性质、情节及被告人所具有的认罪、悔罪态度，根据《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款及《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零一条第二款和最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第一百三十九条、第一百四十二条、第一百四十三条、第一百五十五条第一款之规定，判决如下：   一、被告人王永廷犯非法采矿罪，判处拘役五个月，缓刑六个月，并处罚金人民币一万元（已缴纳）；   （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）   二、被告人王永廷赔偿附带民事原告人西宁市湟中区人民检察院国家矿产资源损失113601.68元（已赔偿人民币80000元，剩余人民币33601.68元于判决生效后三十日内给付）。   如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接上诉于青海省西宁市中级人民法院。书面上诉的应提交上诉状正本一份，副本四份。   审 判 长 虎 世 森   审 判 员 索南扎西   人民陪审员 米 成 海     二〇二〇年八月十二日   书 记 员 张 有 燕   本案所依据的法律条款（摘要）   《中华人民共和国刑法》   第三百四十三条违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；造成矿产资源严重破坏的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。   第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。   第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：   （一）犯罪情节较轻；   （二）有悔罪表现；   （三）没有再犯罪的危险；   （四）宣告缓刑对所居住的社区没有重大不良影响。   第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。   有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。   缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。   《中华人民共和国刑事诉讼法》   第一百零一条……   如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼。   最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国刑事诉讼法＞的解释》   第一百三十九条被告人非法占有、处置被害人财产的，应当依法予以追缴或者责令退赔。被害人提起附带民事诉讼的，人民法院不予受理。追缴、退赔的情况，可以作为量刑情节考虑。   第一百四十二条国家财产、集体财产遭受损失，受损失的单位未提起附带民事诉讼，人民检察院在提起公诉时提起附带民事诉讼的，人民法院应当受理。   人民检察院提起附带民事诉讼的，应当列为附带民事诉讼原告人。   被告人非法占有、处置国家财产、集体财产的，依照本解释第一百三十九条的规定处理。   第一百四十三条附带民事诉讼中依法负有赔偿责任的人包括：   （一）刑事被告人以及未被追究刑事责任的其他共同侵害人；   ……   第一百五十五条对附带民事诉讼作出判决，应当根据犯罪行为造成的物质损失，结合案件具体情况，确定被告人应当赔偿的数额。   ……