湖北省钟祥市人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0881行初19号原告:青岛福临轮胎有限公司，住所地：山东省青岛市保税港区北京路38号四号厂房二楼东2026（A），统一社会信用代码×××1ＸＧ。法定代表人:刘自金，董事长。委托代理人：程娣，湖北兴联律师事务所律师。被告：钟祥市市场监督管理局，住所地：钟祥市石城大道西路16号，统一社会信用代码：×××139。法定代表人：曾勇，局长。出庭行政负责人：郭军，该局副局长。委托代理人：周荣，该局工作人员。委托代理人：周明松，钟祥市郢中法律服务所法律工作者。原告青岛福临轮胎有限公司（以下简称“福临公司”）不服被告钟祥市市场监督管理局（以下简称“市监管局”）钟市监处字（2019）631号《行政处罚决定书》，于2020年5月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年6月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月29日公开开庭审理了本案。原告福临公司的委托代理人程娣,被告市监管局出庭行政负责人郭军、委托代理人周荣、周明松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年12月20日，市监管局作出钟市监处字（2019）631号《行政处罚决定书》，认定福临公司生产的“奥特瑞普”乘用车轮胎的标签标识上标注“源自欧洲，驱动世界；PICC中国人保全球承保”等内容，其行为违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条第一款的规定，被告依据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十条的规定，对福临公司作出停止违法行为，并罚款30万元的行政处罚。原告福临公司诉称，原告的产品虽宣传内容存在瑕疵，但非出于夸大或虚假宣传之目的。原告在接到被告处罚听证告知书后，积极提供相关资料并配合处理，又根据被告指出原告产品中有关“PICC中国人保全球承保”的宣传，涉嫌违反《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条规定的情况，对所涉问题进行整改，并将整改情况及免除处罚申请寄至被告。故处罚决定前，原告已经主动对案涉内容进行消除且未造成后果，即使原告宣传构成违法，亦应根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十五条处理。同时，本案涉案轮胎总金额21万余元，被告对原告罚款30万元，明显过重，处罚不适当。请求法院依法撤销被告作出的钟市监处字（2019）631号《行政处罚决定书》，判令被告重新作出或者依法改判。被告市监管局辩称，被告对原告作出的行政处罚为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚适当，请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告市监管局在法定期限内向本院提交了如下证据：证据一、立案审批表，证明该案按法律程序进行立案登记。证据二、行政处罚听证告知书及送达回证，EMS快递单一张，中国邮政速递物流查询记录一张，证明被告已经按法律程序告知了当事人的听证权利。证据三、行政处罚听证申请书、行政处罚听证通知书二份及邮寄EMS快递单二张、查询记录二张，听证公告，听证授权委托书，律师执业证复印件，听证笔录及听证报告。证明，被告按法律程序告知当事听证权利后，当事人申请听证，被告按程序规定通知听证地点及时间等，并对该处罚案举行了听证，当事人委托的代理律师参与了听证，听证予以记录并作出了听证报告。证据四、原告提供的《关于完善广告宣传的通知》、《申请书》及相关整改材料，证明原告在听证后逐步展开整改措施。证据五、《行政处罚决定书》及送达回证、EMS快递单一张，中国邮政速递物流查询记录一张，证明被告依法作出《处罚决定书》并送达原告。证据六、1、对钟祥馨如汽车用品销售中心的现场笔录、商品照片、该销售中心经营者李启海提交的《快准车服务站合作协议》复印件、《青岛福临轮胎公司产品责任险保险单》复印件，证明现场检查及调查情况。2、金华市快准车配电子商务公司向被告提的交材料：营业执照复印件，《2018乘用车胎购销合同书》、报单复印件；对钟祥馨如销售中心经营者李启海的调查，证明钟祥馨如销售中心经营的轮胎来源以及数量。3、协助调查函二份，送达回证及EMS快递单，调查回函，证明：原告在中国财产保险股份有限公司投保产品责任保险，该保险公司不允许投保人在相关产品包装上及销售过程中使用“PICC中国人民保险”有关标识。4、限期提供资料通知书及送达回执、EMS快递单，调查回函及资料，证明标注“PICC中国人民保险”字样的“奥普瑞特”轮胎是福临公司生产并销售到钟祥市场的。经过庭审质证，原告对被告提交的证据一、证据二、证据三、证据四、证据五、证据六（1、2、4）无异议，本院予以确认。原告对被告提交的证据六（3）有异议，认为保险公司未禁止原告使用“PICC中国人民保险”标识。本院认为，“PICC中国人民保险”为中国人民保险集团标志，未经授权原告不得在相关产品包装上及销售过程中使用“PICC中国人民保险”标识，因此，原告的异议理由本院不予支持。经审理查明，福临公司是一家经营国际贸易、转口贸易、区内企业之间贸易及贸易项下加工整理；自营和代理各类商品和技术进出口等业务的企业。2018年11月，该公司通过金华市快准车配电子商务有限公司将“奥特瑞普”牌乘用车轮胎销往钟祥市馨如汽车用品销售中心。在原告销售到钟祥市场的“奥特瑞普”牌乘用车轮胎的标签标识上，均标注有如下内容：“制造商：青岛福临轮胎有限公司；地址：中国青岛红岛经济区锦海路188号；服务热线：4001380532；执行标准：GB9743-2015:;源自欧洲，驱动世界，奥特瑞普，好胎靠谱；PICC中国人保全球承保”。截止2019年6月19日原告销售到钟祥市馨如汽车用品销售中心的“奥特瑞普”牌乘用车轮胎共计1043条，总金额216335.91元。另查明，“奥特瑞普”商标为原告在国内申请注册的商标，“AUTOGRIP奥特瑞普”牌系列轮胎自2015年7月1日起至2020年6月30日24时止，由中国人民财产保险股份有限公司在世界范围（不含美、加地区）内承担保产品责任险。并约定“（一）在保险期限内，由于被保险人所生产、出售的产品或商品在承保区域内发生事故，造成使用、消费或操作该产品或商品的人或其他任何人的人身伤害、疾病、死亡或财产损失，依法应由被保险人承担赔偿责任时，保险人根据本保险单的规定，在约定的赔偿限额内负责赔偿。（二）对被保险人应付索赔人的诉讼费用以及经保险人书面同意负责的诉讼及其他费用，保险人亦负责赔偿。对每次事故，保险人就（一）和（二）项下的赔偿金额之和不超过本保险单明细表中列明的每次事故赔偿限额；在保险期限内，保险人的累计赔偿金额不超过本保险单明细表中列明的累计赔偿限额”。原告在宣传、销售中适用“PICC中国人民保险”标识未取得权利人中国人民保险集团许可。本院认为，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二条第二款，所谓不正当竞争行为是指经营者在生产经营活动中，违反本法规定，扰乱市场竞争秩序，损害其他经营者或消费者的合法权益的行为。第八条，经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者。本案中，原告虽对“奥特瑞普”牌乘用车轮胎投保产品责任险，但在其轮胎上标注的“PICC中国人保全球承保”，既未取得权利人中国人民保险集团许可，亦与原告投保的产品责任保险约定不符。原告对商品作引人误解的商业宣传，符合《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条的规定，属于不正当竞争行为；同时，被告依照《市场监管总局关于规范市场监督管权行政处罚裁量权的指导意见》（国市监法（2019）244号）第三条规定，对原告罚款30万元并无不当。因此，被告市监管局作出钟市监处字（2019）631号《行政处罚决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告青岛福临轮胎有限公司的诉讼请求。案件受理费50元由原告青岛福临轮胎公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。审 判 长  李精华人民陪审员  苏汉菊人民陪审员  朱月成二〇二〇年八月十二日书 记 员  孙经芳