中华人民共和国广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤行终1121号上诉人（原审起诉人）：高桂花等1275人（名单附后）。诉讼代表人：高桂花，女，1963年10月19日出生，汉族，住广东省中山市石岐区。诉讼代表人：郑洁雅，女，1992年11月21日出生，汉族，住广东省中山市石岐区。上诉人高桂花等1275人因诉广东省人民政府行政复议告知纠纷一案，不服广州铁路运输中级法院（2020）粤71行初358号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。本院认为，本案争议的焦点问题是上诉人提起的本案诉讼是否符合法定起诉条件。无救济则无权利，但任何权利均应当及时行使，否则可能因怠于行使而错失救济机会。虽然《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》未直接规定受理行政复议申请的最长期限，但基于行政诉讼与行政复议之间的衔接关系和司法最终解决原则，也应当参照《中华人民共和国行政诉讼法》及其司法解释的规定对行政复议最长申请期限进行必要的限制，否则行政诉讼起诉期限制度势必会被“架空”，从而影响法的安定性。据此，参照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款关于“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”之规定，因不动产申请行政复议的，自行政行为作出之日起超过二十年，行政复议机关应决定不予受理。对当事人不服复议机关以超过最长起诉期限为由决定不予受理提起的行政诉讼，人民法院应当适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项关于“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”之规定及第九十三条第二款关于“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉”之规定，裁定不予立案或驳回起诉。本案中，上诉人对原中山市国土资源局1996年10月18日作出的中同土征复〔96〕257号《关于市金兴软管有限公司申请受让土地的批复》不服，于2020年向广东省人民政府申请行政复议，已明显超过二十年的最长期限。广东省人民政府对明显不属于其复议受理范围的行为作出被诉粤府行复〔2020〕59号《行政复议告知书》未增设上诉人的相关权利义务，不属于行政诉讼受案范围，原审法院裁定对上诉人的本案起诉不予立案，并无不当，本院依法予以维持。上诉人上诉主张被诉《行政复议告知书》对其权利义务产生实际影响属于受案范围等，请求撤销原审裁定，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  林劲标审判员  戴剑飞审判员  郭琼瑜二〇二〇年八月四日法官助理邓丽华书记员杨海萍附：上诉人高桂花等1275人名单杨锡玄、何佩卿、杨升活、杨升亮、郑泽松、黄金凤、郑泽钦、郑沛洪、郑润森、卢家林、郑汉君、郑桂媚、郑凤飞、杨康、罗少娴、杨杏敏、杨杏娇、杨煜彦、杨毅、吴健新、梁燕娜、吴婉铧、陈桂文、冯银宽、陈健文、陈致文、黄金燕、吴凯婷、吴凯丝、吴凯飞、吴道权、钟炎英、吴耀堂、吴道允、何玉妃、吴汝沣、吴道继、吴子谦、郑甜美、吴道活、郑少彬、卢雁华、郑炜恩、郑松柏、卢婉玲、郑秀芳、郑子民、陈惠文、黄凤娟、陈子健、吴振浩、吴启恒、郑燕群、郑燕韶、郑润标、吴敏妍、郑志豪、郑嘉怡、陈兆娟、李苑艺、黄茂容、陈兆环、黄丽苗、黄伍、繆少瑜、繆少环、郭呀妹、钟锐樟、刘凤英、钟沛生、钟淑暖、繆少红、陈凤坚、郑婉仪、郑乾长、郑绍仪、郑溢明、郑沛康、吴紫程、麦陆、黄绮娜、郑妙绮、郑倩英、郑活勇、郑玉艺、郑玉仙、郑少钦、黄带好、郑焯炫、郑焯桥、吴泳聪、吴建钦、徐彩群、吴浩然、陈智礼、黄财好、陈淦明、陈智恒、吴扩炫、吴雪盈、翟爱珍、吴海军、何凤婵、吴健梅、吴嘉乐、吴健钊、吴桂金、吴梓瑜、黄妙仪、黄锡伦、黄锐航、殷焯群、黄绮珊、黄绮君、郑活棉、郑永通、郑玉冰、甘维、黄丽娟、黄志允、梁燕芳、郑七、吴燕兰、吴燕池、吴燕卿、黄静丽、黄静善、黄诗韵、黄用纯、郑燕媚、黄用洲、黄桂腾、吴金妹、陈智霖、陈丽冰、陈宝仪、陈耀棠、冯桂英、陈耀权、郑二、吴美妍、吴瑞妍、吴间好、吴乃坤、吴婉妍、杨润枢、黄绮芳、杨嘉辉、杨苑莎、黄艮彩、陈灿豪、陈灿明、陈皮根、黄炳枢、吴醒霞、黄丽娜、黄善琼、繆泳林、繆冠然、郑振威、杜秀燕、郑锦添、繆迪辉、繆振函、马瑞然、繆迪莎、黄锡荣、何金婵、黄泳雅、黄泳航、吴华标、梁金好、吴志辉、吴玉玲、吴玉婵、陈群英、梁金彩、郑家辉、李惠贞、郑家图、杨旭航、杨永良、杜惠媚、杨玉航、杨玉兰、郑结贤、陈照文、陈照权、陈丽坚、黄日华、李少妍、黄雁萍、黄焯辉、李桂金、钟三呀、李倩芬、李倩萍、欧卓萍、李霭琪、李结垣、李结辉、黄妙贞、李桂朝、郑润昌、黄艮菊、郑展宏、李培英、郑旭明、郑玉敏、黄仲好、郑锡明、郑志雅、郑巧燕、吴兆洪、吴海燕、吴军乐、方倩云、郑泗强、郑泗容、郑杏思、梁惠芳、郑杏民、萧雁珍、吴惠卿、萧桂绮、萧善芬、杨凤琼、杨艳碧、杨润东、杨振汉、林凤萍、吴丽娜、吴丽萍、郑倩影、吴兆文、郑德、郑倩卿、吴汝源、吴梓恒、戴雪容、郑国潮、郑瑞迎、郑润金、郑结峰、吴佛妹、繆聚群、繆远仪、繆凤文、黄家荣、黄静仪、郑秀宽、黄社汉、黄社棉、黄嘉欣、冯燕珍、黄家立、李桂坤、李嘉丽、吴凤美、李嘉敏、杨贵媚、陈群英、杨贵韶、杨伟明、杨伟添、杨步飞、徐顺玲、杨凤君、杨凤绮、郑锡华、朱倩芳、杨绮娟、吴健仪、杨焯乾、杨振成、郑少江、郑志濠、郑玉明、郑志谦、梁大友、黄旺彩、梁杏仪、梁秋燕、黄彩云、黄雁韶、李淑贤、黄启轩、黄润明、黄雁飞、郑锡财、卢淑华、郑志添、郑少容、郑志颖、吴美其、郑少仪、吴军浩、吴兆权、陈炳威、陈灿森、徐旺兴、杜庆仪、李结绮、李锐强、李展宏、黄伟坚、潘妙坚、黄庆滔、黄杏秋、黄妙玲、吴翠群、吴翠贤、陈淦彬、郑溢生、郑均宇、郑坤富、曾务平、郑月仙、郑炳钊、郑炳钦、张宝群、郑炳顺、黄健莊、郑晓静、黄舒婷、郑惠嫦、黄计开、黄凯冰、黄锦洲、黄秀霞、黄祉端、黄海添、李锐明、李锐星、李瑞菊、李丽珊、萧洪波、黎翠玉、郑泳杰、郑润容、郑润佳、梁瑞芳、梁瑞芬、吴穗婵、黄德坚、郭福娣、黄璐琳、黄丽容、吴玉珊、吴玉雄、吴玉德、卢杏玉、吴凯茵、吴凯浈、吴振源、温纯女、吴雪盈、郑淑瑜、郑淑霞、陈少兰、陈华根、陈桂行、陈永滔、黄宝莲、陈耀明、杨丽澄、杨永强、郑佩婵、郑秀兰、黄少瑜、黄秀卿、李思颖、李锡兰、李嘉琪、李炳南、张惠颜、黄振业、黄小燕、吴振南、吴艳秋、郑敬棠、钟桂兰、郑振浩、郑志聪、胡燕文、李锦华、李灿钦、李永滔、李艳梨、李志钦、黄少霞、李雅雯、李靖雯、刘燕彩、梁旺金、陈玉梅、陈培民、陈玉珍、郑兆芬、黄文伟、黄冠能、黎艳梨、黄樾庭、郑国权、吴健媚、郑丽宽、郑冰梨、郑曼意、郑碧云、郑干蝉、郑瑞云、吴汉强、吴玉梅、郑国豪、王惠停、郑君瀚、郑志勇、吴玉娟、郑润意、郑金莲、郑丽容、郑国浦、郑炳祺、黄爱群、黄彩球、郑炳力、黄泽垣、郑均霭、郑彩玲、陈灿基、吴凤娇、郭妙芬、吴玉镰、苏秀娴、黄祐章、肖霭琼、黄泳欣、郑少英、黄锡耀、黄坤媛、吴坤怡、张加慧、吴润滔、吴玉贤、李凤珍、吴桂林、郑灿彬、黎志挽、郑锦元、郑月嫦、郑润顺、郑振辉、郑炜垣、黄秀莲、周敬华、周子红、黄子然、郑惠兰、陈金绍、郑倩芬、郑雁芬、郑满棠、黄胜秋、郑炳恒、郑加恩、吴俏锨、吴群娣、吴健航、吴俏铭、郑国彬、郑庆秋、郑浩南、繆少文、郑雨杨、梁玉坚、刘敏艺、陈炳容、吴桂英、陈灿荣、陈美婷、郑孔芬、郑雁芬、郑雪坚、刘欢活、郑志滔、杨华远、杨锦婷、杨华业、杨引然、郑少平、郑柏多、郑淑琳、郑少英、郑泓、郑许佳、卢少容、郑桂玄、郑兆芳、郑桂廉、郑世活、黄燕香、郑竣文、林嘉豪、林栩君、林森玄、余淑玲、林栩婷、黄活煊、黄活文、郑翠媚、黄保森、林森平、殷金爱、郑炳泉、郭金娣、郑翠琼、梁晓森、梁官好、梁志强、梁杏珊、陈少容、何灿坚、何丽君、何桂响、黄耀忠、麦合意、黄玉莲、黄文杰、刘国文、周淡荷、冯华养、吴炳希、黄燕影、吴志强、何金莲、黄丽棉、郑月娴、杨容基、黄惠慧、黄建标、林淑媚、何惠芬、叶润珍、黄金翠、陈呀女、刘宝英、黄干恩、刘玉强、郑六、黄志莲、郑英尧、郑文汉、郑英杰、吴焕容、黄润洋、陈干洋、林桂钊、林燕豪、林少卿、林森浩、张惠莲、林羽珊、林嘉华、郑志强、郑照明、黄桂然、郑文桂、郑少英、陈燕欣、陈燕柠、陈伟程、朱大、林海欣、林海明、梁杏莲、林沛光、黄燕群、郑泽明、林燕梨、吴恩权、郑冠卿、吴绮秋、吴绮君、李凤然、林森耀、吴嘉意、吴嘉如、何玉韶、何金翠、何倩冰、何燕飞、何喜莲、林森乾、何瑞霞、林嘉潮、林栩雁、黄锡麟、黄秀卿、黄丽君、黄丽嫦、黄玉豪、梁燕梅、卢华基、梁汉明、梁月冰、梁燕碧、林沛全、吴醒葵、林润嫦、林润娟、黄敬祥、黄玉娴、黄玉瑜、林长改、吴焯彬、吴昊泓、罗丽红、吴焯然、萧财照、萧华强、何振明、萧华洲、殷燕玲、林汉强、吴金燕、刘宝瑶、林二妹、刘亮成、萧天照、黄霭芬、萧华亮、萧华英、冯根养、冯泳欣、何国满、郑博容、郑惠航、郑少颜、郑剑航、陈秀英、郑焕佳、何振光、何润杰、陈玉玲、何旷林、黄泽标、朱金爱、黄锡贤、黄锡廉、陈锦燊、陈嘉莉、陈干洋、林若瑜、林健洪、林建钦、胡丽斯、林加健、林淑明、梁少飞、何嘉泳、郑凯容、何有大、黄丽绮、黄丽辨、黄楚然、黄倩君、卢慕贤、黄衍洪、黄干秋、郑凤玲、黄文浩、杨秀连、郑嘉喜、郭伟华、郑嘉丽、郑耀洪、郑凤初、郑少葵、林玉妍、林泽宏、林玉梅、林桂航、梁少琼、黄秀欢、刘沃斯、刘晓琳、刘晓彤、萧华迪、陈燕芬、萧和照、萧翠霞、梁永航、关丽娇、梁少琼、梁少坤、梁永洲、林汉伟、林汶聪、郑少冰、郑少环、黄旭炫、黄溢波、关妙君、黄渭南、黄容好、何锦伦、何锦辉、何月笑、何溢洲、陈玉芬、林泳娜、林泳婷、李庆兰、林桂财、何国南、杨爱群、何泳芝、黄润洪、黄玉琼、黄玉娟、黄玉倩、郭凤娣、萧炳照、萧嘉莉、关惠女、冯泳康、冯秋联、杨桂媚、吴观好、梁巧云、陈婷婷、郑文睿、郑芷悠、郑嘉建、郭敏仪、郑丽娜、郑文东、郑丽妮、郑嘉乐、林嘉劲、黄少云、林森焕、林嘉衡、白彩萍、梁杏娟、梁惠华、黎敏仪、黎锐初、吴金彩、冯炎好、黎志坤、黎满棠、黎桂珍、刘玉明、刘炳权、冯金葵、冯活祥、郭才娣、冯丽芳、冯丽明、冯丽芬、林汉威、黄敏连、林家洛、杜锦丽、杜锦棉、杜建铭、梁桂森、梁容森、梁柳英、郑润垣、刘引霞、郑洁仪、郑焕华、郑焯明、梁少珍、郑雪儿、郑金蝉、郑桂生、陈炎、陈凯嫦、陈曼暖、郑佩贤、郑敏婵、陈曼延、吴国辉、吴焕碧、郑洁雅、黄仲韶、吴国星、郑杰余、林钰平、吴叶宽、郑兆媚、林雁君、郑乃斯、林桂荣、陈成基、黄少玲、陈泳煊、陈泳斯、吴燕平、吴炳桂、吴志强、何德彩、吴志坚、吴燕琼、陈金兰、林兆芬、黄树荣、彭丽嫦、黄树钦、黄保流、何焕谊、何灿荣、陈三妹、何丽华、刘佩德、陈秀容、林梓坜、陈慧芬、林森富、林淑怡、黄雁梨、黄锡榕、黄浩标、周秀进、陈少芬、陈少娟、梁丽香、陈联波、黄三妹、伍添好、黄子锋、黄群英、黄玉明、郑丽斯、郑丽欣、吴琼婵、黄金兰、李秀卿、黄锡南、郑玉萍、郑业铭、叶银英、何兆霞、黄倩芬、黄锡强、蔡金莲、郑展洋、郑均科、陈七、蔡敏妍、黄玉莲、李兆梅、黄玉葵、黄凤文、黄辉浩、蔡仲桥、黎瑞兰、吴月冰、李锡维、郑佩婵、李树权、曹桂卿、李溢鸿、李绮婷、黄大妹、郑妙琼、郑钻华、吴淑爱、郑炳森、郑展宏、何焕容、何桂婵、李彩平、梁文耀、梁云峰、李洁思、李显提、李凤雅、李龙生、李液通、杨婉仪、李淑琪、黄湘萍、林心然、黄湘雁、黄加权、黄灿明、黄洁聪、陈玉兰、郑沛贤、郑敬行、郑佩莲、何泳怡、郑炳志、杜妹、郑宇钊、郑钻苗、何丽珊、何日佳、林凤娥、黄国伟、黄加年、黄瑾、黄文莊、黄梓展、郑泳棉、黄金娣、郑家娜、郑家迎、郑家丽、蔡冰霞、蔡倩影、蔡倩琼、陈计财、陈树森、陈银玉、黄凤玲、黄伟俊、黄杰坤、吴玉卿、郑妙英、郑秀娟、黄玉葵、郑纪俊、郑群枝、黄惠川、李梅芬、黄富桥、黄玉婵、蔡润生、郑群大、蔡焯斯、黄金玉、蔡杰英、蔡结婢、黄燕萍、麦少珍、黄纪钧、黄渭鸿、黄燕葵、黄嘉杰、陈丽芳、黄锡棠、郑泳泉、郑展文、郑月斯、陈兆英、吴旭明、黄锦丽、吴锐怀、郑焕流、卢兆好、郑凯钻、郑凯娇、郑凯坚、何丽仙、高桂花、何子君、何日波、黄文媛、郑敬、郑振成、郑君毅、雷志琼、何贵扬、何贵湖、黄志和、古惠霞、黄小倩、吴旭浩、黄嘉媚、吴润涛、吴旭尧、黎秋贤、吴均亮、吴惠全、黄少珍、吴泳钊、吴灿权、曹绮云、郑燕婷、郑锡联、郑嘉伟、吴丽婷、徐金婵、吴耀彩、冼桂香、何展铭、何杰豪、李秀娟、黄锡贤、何锡畅、郑惠芳、李炳钦、林少燕、李健业、李健立、李玉云、李任年、李佩川、李伟俊、李凯诗、梁凤媚、李仲如、李晏海、郑绮娜、李敏智、李顺池、郑锦荣、郑群燕、郑月华、郑海乐、李霭茵、李霭翩、李果佳、黄凤仪、陈秀兰、郑满辉、郑紫尤、郑倩红、郑凤仪、郑倩卿、何泽凯、何俏敏、何贵池、郑金韶、张茂添、高惠卿、张智伟、张智权、郑雁碧、郑泽显、郑焕仪、黄少萍、郑泽堂、郑冠芳、陈兆然、杜树波、殷丽婵、杜惠雅、杜慧欣、陈兆华、高淑妍、郑艳影、郑振成、郑泳秋、郑均雅、郑蕴静、郑雁梨、郑炳帝、郑顺群、郑炳叶、郑芷敏、李丽姣、李丽聪、李泳锡、欧少婷、李佩嫦、黄惠群、郑容根、卢佩贤、郑燕仪、郑燕红、何全、陈惠珍、何达康、何碧云、黄灿垣、林凤仪、黄立晃、黄家迎、黄展迎、黄锐钧、李彬池、黄俊杰、郑建根、卢淑颜、郑炳基、郑炳锐、何淑韵、萧金艳、郑干然、姚丽平、郑桂森、郑志宏、雷藻光、何秀琼、雷凯云、雷澄宇、雷凯旋、雷澄晓、郑芷婷、廖瑞金、郑炳新、黄嘉泳、黄文清、郑玉妍、黄国荣、郑秋仪、郑秋杏、郑焯华、郑添、黄飞凤、郑标、黄志容、黄炜健、黄伟浩、黄肖成、黄月梅、黄锡山、叶焕彬、容佩卿、郑振坚、郑霭钧、黄绮群、何瑞池、何迪雪、何迪施、杜燕玲、郑均斗、郑翠桦、何佩瑜、叶焕新、杜炜炫、杜泳怡、郑晓红、何建钊、何智好、何嘉庆、何嘉驹、张少容、张少妍、陈家摄、林淑莲、陈素迎、陈雅利、陈志朗、黄锦明、陈淑琼、黄韵婷、陈思远、陈思略、卢燕玲、陈家见、郑静宜、何泽昂、何敏梨、陈惠嫦、黄亮煊、郑敬洪、陈惠霞、李瑞平、郑桂文、郑丽坚、李溢朝、黄惠芳、张旺娣、陈金容、郑玉兰、李斯敏、曾三、李计朝、刘秀芳、李钰雅、张淦标、李苏英、郑凤绮、黄锦波、陈燕好、黄焕祥、郑连大、黄迪濠、黄焕昌、黄钲霖、翟燕群、李子峰、李振成、刘秀娟、吴荣裕、吴荣宗、吴惠洪、何少琼、黄秋玲、黄惠萍、李计衍、梁燕珍、李计标、李丽然、李伟强、何展荣、黄巧嫦、何浩文、黄焕佳、陈银宽、黄冠杰、苏惠珍、郑泳乾、郑紫玲、黄惠生、蒋爱英、黄倩棋、黄倩莹、李淑颜、黄少瑜、黄燕玲、郑焯权、郑艳珊、郑艳君、郑艳文、黄杰洪、马惠雅、黄继添、郑秀媚、黄小杏、黄加荣、黄加锡、蔡润轩、蔡紫菁、卢玉珍、程彩兰、何颖敏、何仲豪、何梓欣、何绮梅、何伟祥、何伟强、刘菊潜、何嘉淇、黄妙婵、郑顺好、黄妙娟、黄炳权、黄妙影、李燕容、李燕卿、李杰、李杏丝、李秋棉、李皖成、郑秀碧、李冠飞、郑棣良、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