济南市历城区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）鲁0112行初260号 原告谷志娥，女，1951年10月7日出生，汉族，住济南市历城区港沟街道办事处。 委托代理人袁欣，山东隆道律师事务所律师。 被告济南市历城区人民政府港沟街道办事处，住所地济南市经十路199号。 法定代表人孙云奎，主任。 负责人米欣琰，副主任。 委托代理人娄彬，该单位工作人员。 委托代理人张元峰，山东昌平律师事务所律师。 原告谷志娥与被告济南市历城区人民政府港沟街道办事处（以下简称港沟街道办）房屋行政强制、行政赔偿一案，原告谷志娥于2020年5月9日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，依法向被告港沟街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月30日公开开庭审理了本案。原告谷志娥的委托代理人袁欣，被告港沟街道办的负责人米欣琰及其委托代理人娄彬、张元峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告谷志娥诉称，原告系济南市历城区港沟街道办事处郭家庄村民，属于该村集体经济组织成员，拥有经该村村民委员会同意建设的住宅一处，该住宅建成已逾十年，且符合“一户一宅”的规定。2019年8月28日，被告作出限期拆除通知书，以原告未经许可擅自建设别墅违反《济南市城乡规划条例》为由，要求原告于2019年9月3日前自行拆除。逾期不拆除，被告将予以处理。原告对该通知书提出异议，并向济南市历城区人民法院提起诉讼，但被告对原告合理诉求不予理睬，于2019年9月7日将原告的房屋院落进行了强制拆除，给原告造成巨大经济损失。2019年11月7日，经济南市历城区人民法院依法审理作出（2019）鲁0112行初324号行政判决书，确认被告对原告作出的限期拆除通知书违法，判决生效后，被告未对其违法行为给原告造成的损失进行赔偿，故原告依法向人民法院提起诉讼。诉讼请求：1、确认被告拆除原告位于济南市历城区港沟街道办事处郭家庄房屋的行为违法；2、依法判令被告赔偿因其违法行为给原告造成的损失108万元；3、本案诉讼费用由被告承担。 原告谷志娥向本院提交了以下证据：1、南山泉四家住户租赁我村南寺沟西刀把子来源证明，证明2007年郭家村前任村书记、村委主任胡士有以招商引资方式将南寺沟西刀把子南侧石滩地租赁给张勇、刘雷、路建华、赵炼使用并签订协议。2、郭家村南山泉四家（住户）房屋买卖村委证明，证明2016年四户分别将盖好的房屋转让给郭家村民耿守峰、潘娜娜、谷志娥、孙秀艳（胡世军配偶），转让合同已交村委留存，村委会知情并认可。3、（2019）鲁0112行初324号判决书一份，证明港沟街道办于2019年8月28日作出的（港沟）街办限拆通字（2019）第0051号限期拆除通知书违法。4、视频资料，证明案涉房屋拆除前房屋状况及损失情况。5、谷志娥住宅损失情况说明1份（系原告自行制作），证明房屋面积及损失情况。6、房屋转让协议一份，证明原告通过转让方式取得涉案房屋，并已支付部分款项。 被告港沟街道办辩称，1、涉案房屋没有按照法律规定办理土地使用手续也未取得建设工程规划许可证，且涉案房屋位于济南市南山泉市级森林公园范围内，包含在济南市城市管理局公布的济南市违建别墅整治问题台账中，原告的房屋属于违法建设，应当予以拆除。被告依法给原告送达了《限期拆除通知书》，原告没有在规定的期限内拆除，被告依据相关法律文件精神依法实施拆除，并不违法。2、原告的房屋属于违法建设，不属于原告的合法财产，不符合行政赔偿的有关规定。同时根据济南市委办公厅济厅字【2017】5号文的规定，违法建设必须承担相应的法律后果。违法建设一经发现，必须依据相关法律法规规定和有关要求限期拆除，不予以任何经济补偿，逾期未自行拆除的，依法强制拆除，并由违法建设当事人承担相应费用。因此，原告诉求赔偿损失没有事实依据和法律依据。综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告港沟街道办向本院提交了以下证据：1、《租赁合同》1份，证明原告建设的房屋系租赁取得，不符合法律规定；2、森林公园基本情况调查表；3、《济南市林业局文件》济林字【2011】47号；4、南山泉森林公园示意图。证据2、3、4共同证明原告的房屋位于济南市南山泉市级森林公园范围内属于违法建筑。5、济厅【2017】5号文件一份，证明被告执法的法律依据；6、《济南市违建别墅问题清查整治专项行动问题台账》，证明原告的房屋位于该台账中属于违法建设；7、《济南市历城区人民政府港沟街道办事处限期拆除通知书》，证明被告依法履行了拆前通知义务，原告没有在规定期限内拆除完毕；8、视频资料光盘，证明被告在拆除房屋时原告已经将室内物品清空没有造成财产损失。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1的真实性无异议，对证据2、3、4、5证明目的、关联性不予认可。对证据6、7，原告认为，街道办事处不具有违法建设认定权，对涉案房屋没有强制拆除权。对证据8的真实性无异议。 被告对原告提交的证据1的真实性无异议，但认为该证据不具有合法性，村委会没有审批宅基地，允许建设房屋的权利。对证据2真实性无异议，但该证据不具有合法性，四租赁户租赁并取得房屋的行为、建造的房屋以及双方的买卖行为均违法。对证据3无异议。对证据4无异议，但涉案房屋属于违法建设，不予赔偿。对证据5的真实性无法确定，是由原告自行制作，且该房屋系违法建设，不具有合法性不予赔偿。对证据6被告不予认可。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1为村委会前任负责人个人出具、证据2系该村证实原告与案外人所签买卖合同，对其证实房屋合法性的证明目的本院对此不予认定。原告提交的证据3系与本案具有关联性的生效法律文书，其证据效力应予认定。证据4被告对此无异议，本院予以认定。证据5系原告单方制作清单，被告对此不予认可，原告也无其他证据予以佐证，本院对此不予认定。证据6原告与案外人的买卖合同，与本案具有关联性，应予认定。对被告提交的证据1，原告对此无异议，本院予以认定，证据2-6系证实涉案房屋占用土地性质，与本案具有关联性，本院予以认定。证据7已被法院生效判决认定违法，本院对此不予认定。证据8，原告对此无异议，本院予以认定。 经审理查明,2007年9月，原济南市历城区港沟镇郭家村以招商引资的方式将本村南寺沟西把子南侧四处废旧石窝租赁给案外人张勇、刘雷、路建华、赵炼四户，同意其建房。合同签订后，案外人路建华在上述土地上建成独栋住宅一套。 2016年7月8日，案外人路建华之妻田绍香作为甲方与谷志娥作为乙方签订《房屋转让协议》一份，约定：将甲方于2007年在郭家庄村南山泉北侧建造的住房转让给乙方。甲方共收取乙方现金六十五万元，先收三十万元，余款五年内还清（包括屋内的家具及相关的设施）。办理房产证及土地使用证由乙方负责。协议底部双方签字捺印。庭后，原告方向法庭陈述，签订合同当天，原告支付30万元，第一年支付10万元，尚有25万元未支付。此后郭家村委会出具房屋买卖村委证明，载明2016年张勇、刘雷、路建华、赵炼等四户分别将盖好的房屋转让给郭家村村民，其中，张勇将房屋转让给本村村民耿守峰，刘雷将房屋转让给本村村民潘娜娜，路建华将房屋转让给本村村民谷志娥（谷植娥），赵炼将房屋转让给本村村民孙秀艳，转让合同已交村委留存。该证明由该村党支部书记崔建刚签字，加盖有该村村委会公章，未注明证明开具时间。 2017年1月，济南市违建别墅问题清查整治专项行动问题台账表明，原告占用土地面积0.6亩，占地类型为其他农用地中之园地，其占用土地不符合土地利用总体规划，建筑类型为独栋别墅，系在森林公园内建设。 2019年8月28日，被告向原告下发（港沟）街办限拆通字（2019）第0051号限期拆除通知书，要求原告将擅自建设的别墅于2019年9月3日前自行拆除，逾期不拆除，本机关将依法予以处理。同时载明：如不服本通知，可自接到本通知之日起60日内向济南市历城区人民政府申请行政复议，也可以在六个月内向济南市历城区人民法院提起行政诉讼。行政复议和行政诉讼期间，不影响本通知执行。2019年9月7日，被告将涉案房屋拆除，同年9月12日，原告诉至本院，要求撤销被告作出《限拆通知》，同年11月7日，本院作出（2019）鲁0112行初324号行政判决书，确认被告于2019年8月28日作出的（港沟）街办限拆通字（2019）第0051号限期拆除通知书违法。 审理中，原告提供自行制作的房屋、附属设施及其室内物品清单载明，主楼总面积579㎡，花费约为60万元，装修花费约20.5万元，配房花费约5万元等，合计约为108万元。被告对此不予认可，原告也未提交其它证据予以证实， 本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”被告港沟街道办在下发《限期拆除通知书》后，在当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的法定期限内进行强制拆除，未履行《中华人民共和国行政强制法》规定的程序，拆除事实行为又不可撤销，故应当确认违法。 《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定：“农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准，其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审理手续。”第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”根据《济南市市区宅基地审批管理规定》济政发〔2010〕15号第九条、十条的规定：村民申请使用宅基地，应先向村委会提出申请，由村委会进行初审，初审拟同意后，提交村民会议讨论，讨论通过后，张榜公示。其次乡镇政府进行审查。最后区国土资源管理部门进行审查，审查符合条件的，报本级人民政府审批，区政府批准后，申请人到各部门办理相关规划建设审批手续。本案中，涉案的土地的占地类型为园地，而非建设用地，案外人并非郭家村村民，在没有取得政府机关批准取得建设用地许可，亦未办理相应的规划建设手续，仅根据与郭家村委会签订的租赁合同，建造涉案房屋，违反了《土地管理法》的规定，其地上建筑物不具有合法性。2016年期间，案外人路建华将涉案房屋转让给谷志娥后，谷志娥也没有办理相应的农村宅基地用地手续，其所购案外人的房屋也不具有合法性，该建筑物被拆除相关损失不属于国家赔偿的范围。被告在原告申请复议或提起行政诉讼法定期限届满之前，未经公告，即实施强制拆除行为，也没有对室内物品进行清点，登记造册。原告提供损失清单拟证明以上损失，但该明细表系原告自行制作，被告对此也不予认可。且被告在实施强制拆除之前，也给原告留有一定的清理室内物品和处置相应附属设施的期间，结合被告提供的强拆当天的视频资料，其室内物品已经基本清理完毕，但其建筑物中可以具有重复利用价值的门窗等建筑材料尚未清理完毕。故本院酌定原告经济损失为2万元。 综上，港沟街道办强制拆除原告房屋，未严格依法履行相应的法律程序，应当确认违法，由此造成的直接损失酌情给予赔偿。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第十五条第一款、第三十六条第（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款、第七十四条第二款第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款之规定，判决如下： 一、被告济南市历城区人民政府港沟街道办事处于2019年9月7日拆除原告谷志娥位于济南市历城区港沟街道办事处郭家村房屋一处的行为违法； 二、被告济南市历城区人民政府港沟街道办事处于本判决生效之日起30日内赔偿原告谷志娥赔偿款项20000元； 三、驳回原告谷志娥的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告济南市历城区人民政府港沟街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  黄笃勇 人民陪审员  陈仁英 人民陪审员  蒋国霞 二〇二〇年八月二十日 书 记 员  韩鹏辉