贵州省安顺市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔04行终77号上诉人（原审原告）杨琦，女。被上诉人（原审被告）安顺市公安局经济技术开发区分局。法定代表人刘俊一，局长。原审第三人张海，男。委托代理人刘江，贵州兴科律师事务所律师。上诉人杨琦因与被上诉人安顺市公安局经济技术开发区分局（以下简称开发区公安分局）及原审第三人张海治安行政处罚一案，不服镇宁布依族苗族自治县人民法院（2019）黔0423行初250号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原判认定：2018年4月20日12时许，原告杨琦在安顺经济技术开发区老虎山煤场（以下简称老虎山煤场）内因煤的问题与张海发生纠纷，原告被张海、高X龙殴打。原告报警后，开发区公安分局宋旗派出所接110指令出警，经调查后，被告开发区公安分局于2019年5月29日分别对张海、高X龙作出安市开公宋行罚决字〔2019〕2062号、安市开公宋行罚决字〔2019〕2064号行政处罚决定书，内容为：2018年4月20日12时许，张海和高X龙到老虎山煤场内与杨琦发生纠纷，后张海与高X龙分别用拳头殴打杨琦头部，导致杨琦头部受伤，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予张海、高X龙各行政拘留六日并处罚款贰佰元的处罚。原判认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，被告开发区公安分局履行了受案、传唤、调查取证等程序，并告知第三人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及其依法享有的陈述权和申辩权，符合法定程序。被告提交的证据足以认定第三人殴打原告的事实，根据第三人违法行为的情节和危害后果，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对第三人作出的行政处罚决定适用法律正确，量罚适当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条第三款规定：“对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。”本案中，被告因客观原因未能在法定期限内作出处理，应继续进行调查取证及时作出行政处罚决定，但被告未按照上述规定向被侵害人说明情况，予以指正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，原告的诉讼请求依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告杨琦的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨琦负担。判决书送达后，上诉人杨琦不服，上诉称：一、行政判决和处罚决定均认定事实不清、证据不足。处罚决定以有“张海本人陈述，同案人高X龙陈述，受害人提供的情况反映，证人证言，辨认笔录等证据证实”为由，认定张海于2018年4月20日12时许，因杨琦将自己堆放在老虎山煤场内煤铲走，带着高X龙到老虎山煤场与杨琦发生纠纷，后张海与高X龙分别用拳头殴打杨琦头部，导致杨琦头部受伤。”根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定给予张海行政拘留六日并处罚款贰佰元的处罚”，在处罚决定中既无认定原审第三人张海与上诉人杨琦为何发生纠纷，发生纠纷后是原审第三人张海与上诉人杨琦相互抓打，还是原审第三人张海故意伤害上诉人杨琦，又未具体列明证实原审第三人张海如何对上诉人杨琦实施故意伤害的证据，这明显是认定事实不清、证据不足。行政判决对认定事实不清、证据不足的处罚决定不予撤销，亦显然属于认定事实不清、证据不足。二、处罚决定和行政判决均违反法定程序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条的规定，被上诉人开发区公安分局可以对本案调解处理，经调解处理未达成协议或者达成协议后不履行的，被上诉人开发区公安分局才对行为人给予处罚。而被上诉人开发区公安分局在本案未经调解处理的情况下，径直对原审第三人张海实施处罚是违反法定程序的。另外，被上诉人开发区公安分局对本案涉及的治安案件处理，严重违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条关于办理治安案件的期限的规定。一审法院对上诉人杨琦于2019年12月4日提起的行政诉讼，在2019年12月10日才立案，在2019年12月10日立案后，又在2019年12月16日才向被上诉人开发区公安分局发送起诉状副本。一审法院审查登记立案和发送起诉状副本的期限，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第一款关于审查登记立案期限和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第一款关于发送起诉状副本期限的法定程序，以致行政判决违反法定程序。三、处罚决定和行政判决适用法律错误。处罚决定依据张海于2018年4月20日12时许，因杨琦将自己堆放在老虎山煤场内煤铲走，带着高X龙到老虎山煤场内与杨琦发生纠纷，后张海与高X龙分别用拳头殴打杨琦头部，导致杨琦头部受伤”这一事实，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定对原审第三人张海行政拘留六日并处罚款贰佰元，属于适用法律错误、处罚不当。理由是在本案所涉治安案件中，是原审第三人张海故意伤害上诉人杨琦，而上诉人杨琦属无过错方，被上诉人开发区公安分局对于原审第三人张海的行政处罚过轻，处理不当。行政判决对适用法律错误的处罚决定不予撤销，亦显然属于适用错误。综上所述，处罚决定和行政判决认定事实不清、证据不足，违反法定程序，适用法律错误。为此，特上诉，请求依法作出公正判决。被上诉人开发区公安分局二审未提交书面答辩状。当事人向一审法院提交的证据材料已随案移送本院，经审查，一审判决认证正确，本院予以确认。本院经审理查明的案件事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点是一审法院作出的行政判决及开发区公安分局作出的处罚决定是否合法。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款规定：“对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十八条第三款规定：“期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条第三款规定：“对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。”本案中，上诉人杨琦于2019年12月4日向一审法院提起行政诉讼，一审法院于2019年12月10日立案，于2019年12月16日向被上诉人开发区公安分局送达起诉状副本及应诉通知书不违反法定程序。该案因煤的归属问题，上诉人杨琦与原审第三人张海发生纠纷。上诉人杨琦报警后，被上诉人开发区公安分局询问了当时在场的人，并制作了询问笔录。通过询问笔录可以看出，上诉人杨琦与原审第三人张海先有肢体冲突，后上诉人杨琦被原审第三人和高X龙殴打，双方均有过错。被上诉人开发区公安分局因客观原因未能向上诉人杨琦调查核实清楚，未能及时处理，未向被侵害人说明情况不当，本院予以指正。综上所述，原判认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，本院应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人杨琦负担。本判决为终审判决。审判长 刘 江审判员 肖帮华审判员 洪 云二〇二〇年八月二十五日法官助理王竣谊书记员汤晓燕