湖南省花垣县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘3124行审7号 申请执行人花垣县自然资源局，住所地：花垣县赶秋南路23号。统一社会信用代码：11433124MB181660X5。 法定代表人石天，任该局局长。 出庭行政机关负责人周贤杰，任该局副局长。 委托代理人龙政宏，湖南锦绣律师事务所律师 被执行人花垣县神笔生态文化有限责任公司（以下简称“神笔生态有限公司”），住所地：花垣县麻栗场镇新科村一组。统一社会信用代码：914331243256966244。 法定代表人俆穆峰，任公司总经理。 委托代理人徐治永，系该公司职员。 委托代理人吴星光，湖南边城律师事务所律师。 申请执行人花垣县自然资源局于2020年8月5日向本院申请强制执行花自然资罚字［2019］10号《自然资源违法案件行政处罚决定书》。2020年8月10日本院立案，并依法组成合议庭，于2020年8月28日举行公开听证进行审查，申请执行人行政机关负责人周贤杰及委托代理人龙政宏，被执行人委托代理人徐治永、吴星光到庭参加听证。本案现已审查终结。 经审查，查明： 申请执行人花垣县自然资源局作出的花自然资罚字［2019］10号《自然资源违法案件行政处罚决定书》认定：神笔生态有限公司在未取得有审批权限的国家机关批准，私自于2016年占用花垣县麻栗场镇新科村的集体土地用于修建房屋及配套设施。经该局测绘队实地测量和地籍股实地勘查并套合土地利用现状图，神笔生态有限公司实际非法占用土地面积为38.45亩（25633平方米），占用土地不符合麻栗场镇土地利用总体规划。其公司行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十四条之规定，构成非法占地的事实。遂于2019年11月4日依照《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第七十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，作出花自然资罚字［2019］10号《自然资源违法案件行政处罚决定书》，决定对神笔生态有限公司处罚：1．限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；2．对花垣县神笔生态文化有限责任公司非法占用的土地38.45亩（25633平方米）处以每平方米人民币10元的罚款，罚款金额共计人民币256330元。2019年11月6日申请执行人给被执行人送达了该处罚决定书。2020年3月20日、2020年7月22日申请执行人先后两次给被执行人送达《履行行政处罚决定催告书》。2020年8月5日申请执行人花垣县自然资源局以该处罚决定书给被执行人神笔生态有限公司送达后法定期限已满，被执行人逾期不申请复议，不提起行政诉讼，又不履行处罚决定书确定的义务，遂向本院提出强制执行申请，要求：1．限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；2．对花垣县神笔生态文化有限责任公司非法占用的土地38.45亩（25633平方米）处以每平方米人民币10元的罚款，罚款金额共计人民币256330元；并请求从2019年11月20日起每日按罚款数额的百分之三加处罚款。 申请执行人花垣县自然资源局认定神笔生态有限公司存在违法事实的证据有：1．询问笔录（被询问人分别为：被执行人公司负责人麻金明；麻栗场镇新科村村主任石慧琴；麻栗场镇新科村村支书龙长顺；麻栗场镇新科村村民杨树林、龙金两、龙树兴、龙配云、石维明、龙金忠）；2．相关当事人身份证复印件；3．现状照片；4．现场勘测笔录；5．界址点成果表和测绘宗地图；6．麻栗场镇土地利用总体规划图说明。 在听证中，被执行人神笔生态有限公司申辩意见为：1．申请执行人的强制执行申请理由不能成立：1．从诉讼请求上看，第二项申请内容与处罚决定书不吻合；2．申请书写我方收到的时间是2019年11月6号，我方认为花垣自然资源局的做法马虎；3．申请执行人在处罚前的取证程序不合法；4．申请人作出的处罚决定书适用法律不当，不能得出其处罚结论；5．没有任何证据证实被申请人存在土地违法事实；6．申请人是2019年才作出处罚，已超过追诉时效规定。综上所述，申请人的强制执行申请理由不能成立。为支持申辩意见，神笔生态有限公司提供的证据有：1．设施农用地备案申请表。证实：被执行人用地已于2016年8月向相关部门申请，村委会和麻栗场政府已同意实施，申请执行人对被执行人用地已按相关程序上报。2．申请执行人测绘队缴纳测绘费的缴款书。证实：被执行人已申请办理用地手续，于2016年向申请执行人测绘队缴纳测绘费。3．花发改（2017）102号文件和花发改（2015）242号文件复印件。证实：花垣县神笔生态文化有限责任公司乡村旅游项目和生态农业建设项目已由花垣县发改委进行立项。 申请执行人花垣县自然资源局对被执行人提交证据的质证意见为：对被执行人提交三组证据的真实性、合法性均无异议，但对三组证据的关联性均有异议，该三组证据均不能证实现在占用涉案土地修建建筑物和其他设施是合法性的。 本院认为，申请执行人是本级人民政府土地行政主管部门,依照法律规定享有对本辖区土地资源管理的职责。被执行人神笔生态有限公司违反土地利用总体规划，擅自将农用地改为建设用地的非法占地事实清楚,证据充分，申请执行人处罚程序合法。申请执行人依据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第七十六条规定：……，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，……。对被执行人神笔生态有限公司作出“1.限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。”的处罚，适用法律正确；但因该法律依据并没有规定可以对被处罚人并处罚，故对神笔生态有限公司作出“2.对花垣县神笔生态文化有限责任公司非法占用的土地38.45亩（25633平方米）处以每平方米人民币10元的罚款，罚款金额共计人民币256330元。”的处罚，没有法律依据。 因被执行人神笔生态有限公司在行政处罚决定书送达后的法定期限内未提起行政复议，又不提起行政诉讼,也未履行行政处罚决定，现行政处罚决定书已经生效,经申请执行人催告后,被执行人仍未履行。对该处罚决定书中适用法律依据正确的处罚内容已具备执行效力，应准予强制执行；对于没有法律依据作出的处罚内容不具备执行效力，应依法不准予强制执行。为此，依据《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、第五十八条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百六十条之规定,结合最高人民法院关于非诉行政强制执行案件实行“裁执分离”的原则,裁定如下: 一、对申请执行人花垣县自然资源局作出的花自然资罚字[2019]10号《自然资源违法案件行政处罚决定书》第一项，既：“1.限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；”准予强制执行，交由花垣县自然资源局报请花垣县人民政府组织实施； 二、对申请执行人花垣县自然资源局作出的花自然资罚字[2019]10号《自然资源违法案件行政处罚决定书》第二项，既“2.对花垣县神笔生态文化有限责任公司非法占用的土地38.45亩（25633平方米）处以每平方米人民币10元的罚款，罚款金额共计人民币256330元。”不准予强制执行。 案件受理费50元由申请执行人花垣县自然资源局承担。 如行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向湘西土家族苗族自治州中院人民法院申请复议。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  杨金志 审 判 员  吴 辉 人民陪审员  吴春琼 二〇二〇年八月二十九日 法官 助理  龙 瑜 书 记 员  姚 梦  附：法律依据 一、《中华人民共和国行政强制法》 第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。    第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 二、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。