文书内容重庆市奉节县人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0236行初57号原告丁先华，男，汉族，生于1972年2月1日，住重庆市奉节县。委托代理人黄成生，重庆市奉节县永乐法律服务所法律工作者。被告重庆市奉节县社会保险局，住所地重庆市奉节县永安镇诗仙西路195号，统一社会信用代码12500236663579615K。负责人薛毅，奉节县人力资源和社会保障局副局长，主持工作。委托代理人陈进琼，该局工作人员。委托代理人何伟，重庆夔府律师事务所律师。第三人奉节县观音沟煤矿，住所地重庆市奉节县前进乡西岩村四社，注册号500236200004172。法定代表人候载清。原告丁先华诉被告重庆市奉节县社会保险局（简称县社保局）、第三人奉节县观音沟煤矿（简称观音沟煤矿）工伤保险待遇行政给付一案，于2020年2月5日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理，经当事人同意适用简易程序审理，审理过程中发现本案不宜适用简易程序，于2020年3月9日依法转为普通程序。本院依法组成合议庭于2020年4月22日公开开庭审理了本案。原告丁先华的委托代理人黄成生，被告县社保局的委托代理人陈进琼、何伟到庭参加诉讼。第三人观音沟煤矿经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。被告县社保局的行政首长未到庭应诉。本案现已审理终结。被告县社保局于2020年1月17日作出《奉节县社会保险局关于丁先华工伤待遇的复函》（奉节社险函[2020]21号）（简称《复函》），认为丁先华从业期间（2012年2月到2013年12月）内，观音沟煤矿未为丁先华按时足额参保缴费，且丁先华的工伤发生在离岗脱保之后，根据《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》、《重庆市工伤保险实施办法》（渝府发[2012]22号）、《重庆人力资源和社会保障部转发人力资源和社会保障部关于执行若干问题意见的通知》（渝人社发〔2013〕120号）的规定，丁先华的职业病工伤待遇应由观音沟煤矿支付。原告丁先华诉称，原告2012年2月3日至2012年3月19日、2012年8月3日至2012年10月18日在第三人处工作，2012年10月后一直在家休息，第三人在原告从业期间为原告参加了工伤保险。2015年7月21日，原告被诊断为职业性煤工尘肺贰期，2016年2月29日认定为工伤，2016年8月23日鉴定为伤残肆级。原告向被告申请支付工伤保险待遇，被告作出《复函》，不予支付原告工伤保险待遇。原告认为，被告的作出的《复函》侵害其合法权益，现向法院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的《复函》，责令被告依法核定并支付原告丁先华应享有的工伤保险待遇（一次性伤残补助金、伤残津贴）。原告丁先华向本院提交并举示了以下证据：1.丁先华身份证复印件；2.观音沟煤矿的基本情况；证据1、2证明原告的身份信息和第三人的基本情况。3.渝疾控职诊字201502926号职业病诊断证明书；4.奉节人社伤险认决字[2016]94号认定工伤决定书；5.奉节劳初鉴字[2016]576号初次鉴定结论书；证据3-5证明原告被诊断为煤工尘肺贰期，鉴定为伤残肆级。6.重庆市奉节县白帝镇香山村村民委员会出具的证明；7.张家银、蒋元安出具的书面证言；证据6、7证明原告在第三人处的从业时间与参保时间一致。8.工伤保险参保情况，证明原告的参保时间。9.奉节社险函[2020]21号《复函》，证明被告作出的具体行政行为。被告县社保局辩称，丁先华从业期间（2012年2月到2013年12月）内，观音沟煤矿未为丁先华按时足额参保缴费，且丁先华的工伤发生在离岗脱保之后，丁先华的工伤保险待遇应由观音沟煤矿支付。我局作出的《复函》认定事实清楚，适用法律恰当，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告县社保局向本院提交并举示了以下证据、依据：1.事业单位法人证书，证明被告的诉讼主体资格。2.工伤保险参保情况，证明原告的参保情况。3.重庆市工伤保险待遇申领表；4.重庆市工伤保险职工待遇资格审核表；5.渝疾控职诊字201502926号职业病诊断证明书；6.奉节人社伤险认决字[2016]94号认定工伤决定书；7.奉节劳初鉴字[2016]576号初次鉴定结论书；8.丁先华身份证复印件；9.银行卡、存折复印件；10.奉节劳人仲案字[2015]第619号仲裁调解书；11.重庆市奉节县白帝镇香山村村民委员会出具的证明；12.蒋元安出具的书面证言；13.申请书；证据3-13证明原告向被告申请工伤待遇提交的相关材料。14.2019第051号补交工伤待遇申报资料的通知；15.送达回证；16.奉节社险函[2020]21号《复函》，证明被告对原告申请的工伤保险待遇作出了具体行政行为。依据：1.《中华人民共和国社会保险法》；2.《工伤保险条例》；3.《重庆市工伤保险实施办法》（渝府发[2012]22号）；4.《力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见》（人社部发〔2013〕34号）。第三人观音沟煤矿未到庭陈述，亦未提交证据。经庭审质证，原告举示的证据，被告对证据6、7的真实性有异议，证据6的证明内容与原告在行政程序中举示的蒋元安书面证言的内容不一致；对其余证据无异议。被告举示的证据，原告对证据真实性无异议。本院对上述证据认证如下：原告举示的证据，证据6、7证明原告从业期间内容与证据3证明的原告从业期间内容一致，予以采信；其余证据真实、合法，与本案具有关联性，予以采信。被告举示的证据，真实、合法，与本案具有关联性，予以采信。经审理查明，原告丁先华系第三人观音沟煤矿的采煤工人。第三人在2012年2月3日至2012年3月19日、2012年8月3日至2012年10月18日为原告参加工伤保险，原告参保期间第三人按时足额缴纳了工伤保险费。2015年7月21日，原告经重庆市疾病预防控制中心诊断为煤工尘肺贰期。2016年2月29日，原告的煤工尘肺经奉节县人力资源和社会保障局认定为工伤。2016年8月23日，原告被奉节县劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残肆级，无生活自理障碍。原告向被告申请支付其工伤保险待遇，被告2020年1月17日作出《复函》，认为原告提交的资料不能证明原告在第三人处的从业时间就是参保时间，第三人在原告从业期间（2012年2月至2013年12月）内未为原告依法参保并按时足额缴纳工伤保险费，原告的职业病工伤待遇应由第三人支付。原告不服该《复函》，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。《工伤保险条例》第四十六条规定，社会保险经办机构按照规定核定工伤保险待遇。被告县社保局作为本行政区域内的社会保险经办机构，系法律、法规授权的组织，负责本行政区域内工伤保险待遇核定支付工作，具有核发工伤保险待遇的法定职责，是本案适格的被告。被告提出第三人在原告从业期间（2012年2月至2013年12月）内未为原告依法参保并按时足额缴纳工伤保险费的意见。本院认为，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十三条第九项规定，证明同一事实的数个证据，其证明效力一般可以按照下列情形分别认定：（九）数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据。原告举示的职业病诊断证明书、香山村委会出具的证明、张家银出具的书面证言均证明“原告在第三人处的从业时间为2012年2月3日至2012年3月19日、2012年8月3日至2012年10月18日”，与第三人为原告参加工伤保险的时间一致，原告参保期间第三人按时足额缴纳了工伤保险费。被告的该意见，本院不予采纳。《中华人民共和国社会保险法》第三十三条规定，职工应当参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险费，职工不缴纳工伤保险费；第三十六条规定，职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇；其中，经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，享受伤残待遇。《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第八条规定，曾经从事接触职业病危害作业，当时没有发现罹患职业病，离开工作岗位后被诊断或鉴定为职业病的符合下列条件的人员，可以自诊断、鉴定为职业病之日起一年内申请工伤认定，社会保险行政部门应当受理：（一）办理退休手续后，未再从事接触职业病危害作业的退休人员；（二）劳动或聘用合同期满后或者本人提出而解除劳动或聘用合同后，未再从事接触职业病危害作业的人员。第九条规定，按照本意见第八条规定被认定为工伤的职业病人员，职业病诊断证明书（或职业病诊断鉴定书）中明确的用人单位，在该职工从业期间依法为其缴纳工伤保险费的，按《条例》的规定，分别由工伤保险基金和用人单位支付工伤保险待遇；未依法为该职工缴纳工伤保险费的，由用人单位按照《条例》规定的相关项目和标准支付待遇。经查，本案原告在第三人处工作期间系从事职业病危害作业，离开工作岗位退出工伤保险后诊断出职业病，并被认定为工伤，职业病诊断证明书明确的用人单位是第三人，第三人在原告从业期间为其参加了工伤保险并按时足额缴纳了工伤保险费。因此被告应核定并支付原告相关的工伤保险待遇。综上，被告于2020年1月17日作出的《复函》适用法律错误，依法应予撤销。原告的诉讼请求本院予以支持，为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：一、撤销被告重庆市奉节县社会保险局于2020年1月17日作出的《奉节县社会保险局关于丁先华工伤待遇的复函》（奉节社险函[2020]21号）；二、责令被告重庆市奉节县社会保险局于本判决生效之日起30日内依法核定并支付原告丁先华的工伤保险待遇。案件受理费50元，由被告重庆市奉节县社会保险局负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长 欧 燕人民陪审员 张 静人民陪审员 丁军芬二〇二〇年八月三日法官 助理 梁艳林书 记 员 陈林源