山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁02行终476号 上诉人（原审原告）青岛极光国际贸易有限公司，住所地胶州市胶西镇扬州路西首。 法定代表人战丽萍，经理。 委托代理人朱晓琳，女，汉族，1984年11月5日生，住胶州市，该公司工作人员。 被上诉人（原审被告）胶州市人力资源和社会保障局，住所地胶州市北京路2号。 法定代表人张险峰，局长。 原审第三人孟广海，男，汉族，1968年1月20日生，住胶州市。 委托代理人雷东林,胶州中云法律服务所法律工作者。 上诉人青岛极光国际贸易有限公司因诉被上诉人胶州市人力资源和社会保障局，原审第三人孟广海工伤行政确认一案，不服胶州市人民法院作出的（2019）鲁0281行初99号行政判决，在法定期限内提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审经审理查明，胶州市劳动人事争议仲裁委员会2017年11月7日做出的胶劳人仲案字[2017]第918号裁决书认定第三人孟广海与原告青岛极光国际贸易有限公司自2016年11月8日起存在劳动关系。胶州市法院（2018）鲁0281民初1110号民事判决书认定第三人孟广海与原告青岛极光国际贸易有限公司自2017年1月18日起至2018年4月13日存在劳动关系。青岛市中级人民法院于2018年8月21日做出的（2018）鲁02民终5068号民事判决书判决，维持（2018）鲁0281民初1110号民事判决书。2017年5月23日17点40分左右，第三人孟广海驾驶鲁Ｂ×××××号二轮摩托车下班途中，行驶至胶州市云溪路与金博路路口南侧处，与鲁Ｂ×××××号车发生交通事故，致使其头颈部、左肩部、左膝部受伤。受伤后，第三人于当日到胶州市人民医院治疗，医院诊断为：颈椎闭合性骨折、左锁骨闭合性骨折、左侧肋骨骨折、软组织挫伤、糖尿病。2017年5月23日，胶州市公安局交通警察大队对事故作出道路交通事故认定书，认定第三人不负事故责任。2018年11月2日，第三人孟广海向被告提出工伤认定申请，被告于2018年11月2日受理后，于2018年12月20日作出青胶人社伤认决字[2018]第JZ001144号认定工伤决定书，并于2019年1月22日向原告青岛极光国际贸易有限公司邮寄送达，原告于2019年2月1日签收。被告于2018年12月27日向第三人孟广海直接送达认定工伤决定书。原告不服，于2019年7月24日向法院提起行政诉讼。 原审另查明，原告青岛极光国际贸易有限公司在工伤认定期间向被告提交的2017年5月份公司职工刷卡记录表显示，第三人孟广海自2017年5月3日至5月12日期间的下班时间介于17:30至17:36期间，其余职工当月下班时间亦大部分介于17:30至17:40期间，不存在17:00下班情形。 原审法院认为，本案争议焦点是被告作出的青胶人社伤认决字[2018]第JZ001144号认定工伤决定书是否合法。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。2017年5月23日发生事故后，第三人自2017年8月28日起开始仲裁确认劳动关系，至2018年8月21日青岛市中级人民法院做出民事判决书，此期间不应计算在工伤认定申请期限内。第三人于2018年11月2日提起工伤认定申请，并未超过一年的工伤认定申请期限。根据《工伤保险条例》第十四条第一款第六项规定:“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”应当认定为工伤。本案中，根据被告提交的胶劳人仲案字[2017]第918号裁决书、（2018）鲁0281民初1110号民事判决书、（2018）鲁02民终5068号民事判决书、道路交通事故认定书等证据，结合本案庭审调查可以证实第三人与原告之间存在劳动关系，第三人系在下班途中发生交通事故受伤，第三人不承担事故责任。因此，被告胶州市人力资源和社会保障局对第三人发生的事故伤害认定为工伤并无不当，原告请求撤销，法院不予支持。被告作出的青胶人社伤认决字[2018]第JZ001144号认定工伤决定书事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告青岛极光国际贸易有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。 上诉人青岛极光国际贸易有限公司不服原审判决，上诉称，一、作为关键证据的《道路交通事故认定责任书》涉嫌事后造假，不能作为可采信的证据。根据《工伤保险条例》第十四条第一款第六项规定：“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”应当认定为工伤。本案涉及事故为道路交通事故，因此合法合规的道路交通事故认定责任书是判定是否为工伤的必需证明。本案的关键证据之一的《道路交通事故认定责任书》，签字的交通警察为一人，适用的是简易程序。依据交通部规定，适用简易程序必须满足两个条件，一是伤者伤势轻微，否则鉴定民警必须为两人以上；二是责任认定书应当场做出，如事后做出应当在三日内。但从该证据显示的责任认定时间可以看出，是事故发生的7天后做出的，无论从现场的证据和痕迹，还是客观判断双方责任的角度，都不足以表明本决定的真实性(认定书判定孟广海无责，对方全责)。而“伤势轻微”的裁定要求，也和后续孟广海提供的伤势鉴定及后续的工伤认定相矛盾。同时，本认定书并没有见证人及盖章，从原审庭审中被上诉人及原审第三人代理人的反应来看，本证据应为事后伪造。以上事实均在庭审记录中详实记载。二、证人证言涉嫌证据造假。首先，证人王某不属于青岛极光国际贸易有限公司员工；其次，在证言中，证人王某明确说出了事故发生的确切时间(2017年5月23日17时40分)和事故内容(孟广海驾驶两轮摩托车下班途中行驶胶州玉溪路与金博路南侧时与他人驾驶的车辆相撞，发生交通事故受伤)且该表述和《道路交通事故责任认定书》上的一致，但在调查笔录中，证人王某明确表述：“我不在现场，我是听我们班长说的”，由此可以断定，证人在证言中的所述部分是由他人授意或者指示所做，应不足以采信。三、原审法院在(2019)鲁0281行初99号行政判决书上，忽略以上第一条和第二条判定工伤认定的证据事实，面对上诉人提出的证据真实性质疑，在判决中也进行了回避。综上，请求法院判决撤销(2019)鲁0281民初99号判决书。 被上诉人胶州市人力资源和社会保障局二审审理期间未提交书面答辩意见。 原审第三人孟广海二审审理期间未提交书面陈述意见。 关于原审法院的审判程序，上诉人未提出异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。 各方当事人在原审中提交的证据均已经质证，并已随案移送本院。经审查，各方当事人向原审法院提交的证据均与本案相关联，本院均确认为有效证据。根据有效证据本院确认原审法院查明的案件事实成立。 本院认为，《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”。本案中，业已生效的（2018）鲁02民终5068号民事判决已经确认上诉人与原审第三人之间自2017年1月18日至2018年4月13日之间存在劳动关系，原审第三人是上诉人处职工。证人证言、调查笔录、道路交通事故认定书、门诊病历及住院病历等证据相互印证，能够充分证明原审第三人于2017年5月23日17时40分左右，在驾驶摩托车下班途中发生交通事故，根据胶州市公安局交通警察大队出具的道路交通事故认定书，原审第三人孟广海不承担事故责任，原审第三人该情形符合上述法律规定，应当认定为工伤，被上诉人作出的本案被诉《认定工伤决定书》并无不当。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中，上诉人作为用人单位，在工伤认定及原审过程中并未提交有效证据证明原审第三人受伤并非工伤，应当承担举证不力的法律后果。 对于上诉人认为涉案道路交通事故认定书及证人证言涉嫌造假，不能作为认定工伤证据的主张，本院认为，依据现有证据无法证明上述两份证据涉嫌造假，且上诉人也未提供充分有效的证据证明其主张，因此上诉人的该主张不成立，本院不予采信。 综上，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人青岛极光国际贸易有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  李国宁 审判员  蒋金龙 审判员  林 桦 二〇二〇年八月十日 法官助理 王云逸 书记员赵洪峰