抚顺市新抚区人民法院民 事 判 决 书（2020）辽0402民初999号原告：高军，男，1966年10月3日出生，汉族，住抚顺市顺城区。被告：莫立新，女，1970年12月27日出生，汉族，住抚顺市新抚区。委托代理人：毕妍，系抚顺市东洲区经纬法律事务所法律工作者。被告：辽宁省抚顺市新抚区榆林街道榆林村村民委员会，住所地：抚顺市新抚区榆林路洛川街2号。法定代表人：杨福生，该单位主任。委托代理人：梁学广，系抚顺市顺城区河东法律服务所法律工作者。原告高军与被告莫立新、辽宁省抚顺市新抚区榆林街道榆林村村民委员会（以下简称榆林村委会）租赁合同纠纷一案。本院受理后，依法适用简易程序，由审判员李东颖独任审判，公开开庭进行审理。原告高军，被告莫立新委托代理人毕妍、榆林村委会委托代理人梁学广到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1．请求法院判令被告莫立新依法履行原、被告签订的协议书内容，原告对协议中的土地有永久使用权；2．请求法院判令被告榆林村委会执行复耕后，把土地使用权归还原告；3．本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原、被告系租赁关系，2015年12月8日，原告通过朋友认识被告丈夫于衫波（现已死亡），二人将位于新抚区米的承包地一次性租给原告，土地租金为5万元，原告使用该土地的期限为永久使用权，如遇国家有变动或征占土地，原、被告自动解除协议，但该土地上覆盖物归原告所有，土地征地费归被告所有（此地是集体所有权）。2018年10月20日，新抚区榆林街道办事处就土地复耕《新抚区采煤沉陷区土地综合整治项目地上附作物动迁补偿工作实施方案》给原告105464元地上附作物予以补偿，土地性质不变，可继续使用，合同不变，（国家没变动或征占土地）土地还是集体所有权。原告找到被告要求使用土地，被告不同意，村里知道此事，在没有征求原告同意下，擅自把土地收回，没认真执行复耕后把土地归还给原告，原告依法起诉，请求法院支持原告的诉讼请求。被告莫立新辩称，请求法院驳回原告的诉讼请求。原告所称的协议书是2015年12月8日与被告莫立新丈夫于福波签订的，于福波于2019年10月5日去世，签订协议书时，被告莫立新不知情，而于福波是抚顺市新抚区榆林街道万新村村民，不是转租土地的承包人，协议书约定的5万元，被告莫立新仅收到1万元，其余4万元原告是否给付，被告莫立新不知情。土地性质为集体所有，被告莫立新作为被告榆林村委会的经济组织成员依法承包土地，承包年限为30年，如转租该土地只限于承包期内的剩余期限，不存在永久性的转租。2018年，抚顺市人民政府整体规划结合新抚区采煤沉陷区土地综合整治项目，地上附着物动迁补偿工作实施方案的具体实施，原告已得到补偿款105464元。这次人民政府对土地复耕工程，是属于国家对农业耕地整治整体方针的具体实施，排除耕地他用的现象发生，原告主张继续使用土地的情形不存在，特别是原告所认可的协议书中第三款约定：如遇国家有变动或征占土地，甲、乙双方自动解除租地协议，故协议应予解除。被告榆林村委会辩称，原告诉求的理由不成立，不但于常理相悖，更属于法无据。原告非被告榆林村委会的集体经济组织成员，对被告榆林村委会的集体土地无经营使用权，所以，原告对被告榆林村委会分配土地无请求权。关于原告诉称的2015年12月8日承租被告莫立新的土地系与被告莫立新公民之间个人的承租关系，而且没按土地承包法相关条款的规定，到发包人处登记、审批、备案。因此，被告榆林村委会完全不构成对原告人的侵权。榆林村三组“青年路南复垦土地”承包期内调整实施方案是根据政府对已沉陷的土地进行的复垦恢复土地的使用，正因复垦导致原有的土地面积、地貌，特别原村民承包地块的界限已不复存在。所以，被告榆林村委会是根据复垦后土地的整体面积，本着维护全体拥有此地块承包经营权的农户进行的统筹、统一调整，而且平均每户都比调整前多分得了一定的面积。被告莫立新原有1.22亩，现分得1.88亩。综上，原告与被告莫立新的纠纷与被告榆林村委会没有直接的关联性，并非是被告榆林村委会收回被告莫立新的土地。至于被告莫立新对现经调整后拥有的土地是否继续转包给原告经营使用，被告榆林村委会自始至终没参与干涉，请法院依法驳回原告对被告榆林村委会的诉求。经审理查明：被告莫立新系被告榆林村委会村民，与于福波系夫妻关系。2015年12月8日，原告与被告莫立新及其丈夫于福波签订协议书一份，内容：甲方于福波及被告莫立新，乙方原告，租地协议书，新林联社青年路南有社员莫立新承包地一块，东西长80米，南北长50米，一次性租给乙方使用，使用时间永久性使用直到国家有变动或征占土地；乙方一次性付给甲方土地租金5万元；水电使用甲方协助，乙方自行投资；如遇国家有变动或征占土地，甲乙双方自动解除租地协议，地面覆盖物归乙方所有，土地征地费归甲方所有；本租地合同从2015年12月8日生效；乙方欠甲方租地款一万五千元，一年之内付给甲方，如果到期以后，乙方没有付给甲方租地款壹万伍仟元，甲乙双方租地合同自动解除。原告在上述协议乙方处签名，被告莫立新及其丈夫于福波在上述协议甲方处签名。在原告提供的协议书下方，有“钱已付清，莫立新”字样。以上签名处均按手印。被告莫立新主张其并未在协议书上签名及手印，经本院释明，被告莫立新在本院指定的期限内未提交鉴定申请对签名及手印的真实性申请鉴定，故本院确认协议书上的签名及手印系莫立新所写、所按。被告莫立新主张原告未付清租金，尚欠其租金1万元，提交协议书一份予以佐证，该份协议主体内容与原告提交的协议书内容一致，该份协议下方写明“欠莫立新租地款（壹万元整），2016年底付清，欠款人高军”。原告主张，其并未拖欠被告莫立新租金，原告提交的协议系付清被告莫立新所主张的钱款1万元后，由被告莫立新本人书写“钱已付清”。原告主张其付清租金后，被告莫立新及其丈夫于福波将案涉土地交付原告使用，并由被告榆林村委会主任杨福生丈量土地后，原告设置围挡，将案涉土地作为存放物品及出租他人作为废品回收仓库使用。另查明，2018年原告与抚顺市新抚区榆林街道办事处签订集体土地企业货币补偿协议书，内容为：甲方：新抚区榆林街道办事处，乙方：房屋所有权人高军，根据市政府要求，新抚区政府拟对青年路以南、东露天矿以北、东洲区界以西、东露天矿北门以东地区进行土地综合整治。根据《新抚区采煤沉陷区土地综合整治项目地上附着物动迁补偿工作实施方案》，甲方受区政府委托，动迁乙方房屋及地上附着物，乙方自愿选择货币化补偿方式，甲乙双方在平等、协商、资源的基础上达成如下协议：一、原房屋基本情况，乙方原房屋坐落榆林，二、乙方货币补偿金额及给付方式，1.根据辽宁森奕资产评估有限责任公司提供的资产评估报告认定乙方资产评估金额为51464元；2、搬运费54000元；上述补偿款共计105464元，于60日内支付，乙方对上述补偿款无异议；三、甲乙双方签订此协议后，乙方在三日内必须搬迁完毕，将原房屋腾空（含对外租赁部分）移交甲方。乙方移交房屋和地上附着物时，人员要全部搬离，水、电、气等设施要保持完好，并办理报停手续，结算所有欠费并向甲方出示相关单位开具的完费证明。如因土地及房屋建筑查封、抵押、租赁而引发的权属纠纷，由乙方承担全部责任。甲方对房屋验收合格后，由甲方拆除；四、本协议签字时，乙方应向甲方移交有关房屋、土地等相关手续；五、违约责任，本协议签订后，乙方在协议约定的搬迁期限内拒绝搬迁的，甲方可以依法向人民法院申请强制执行；六、本协议由甲乙双方签字盖章后即发生法律效力。本协议一式二份，甲乙双方各执一份。再查明，被告榆林村委会提交榆林村三组“青年路南复垦土地”承包期内调整实施方案一份，用以证明被告莫立新已分得1.88亩耕地。被告莫立新提供土地承包经营权证，证明承包人为被告莫立新，住址新林村，发包方为新林联社，承包合同编号000123，承包土地面积1.88平方米，菜地。被告莫立新提交非正常死亡证明一份，证明被告莫立新的丈夫于福波于2019年10月5日死亡。原告提供用电证明、抹账协议、地图截图，证明案涉土地系其承租使用。本院所确认的上述事实，有协议书、集体土地企业货币补偿协议书、实施方案、土地调整表、土地承包经营权证、非正常死亡证明及原、被告陈述等相关证据材料在案为凭。这些证据材料已经开庭质证和本院审查，可以采信。本院认为，本案首先应该解决的问题是原告与被告莫立新及其丈夫于福波签订的协议书的合同效力问题。案涉租赁物为农村集体土地，被告莫立新为被告榆林村委会集体经济组织成员，被告莫立新作为土地承包方，被告榆林村委会作为土地发包方，依照《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，被告莫立新应维持案涉土地的农业用途，未经依法批准不得用于非农建设，被告莫立新占有案涉农村土地，应自主开展农业生产经营，在土地经营权流转时，应当遵循不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境的原则。被告莫立新将土地出租给非被告榆林村委会集体经济组织成员的原告，且原告取得案涉集体土地后用于非农建设，原告与被告莫立新的行为均违反了《中华人民共和国土地管理法》中关于农村集体土地使用权转让的相关强制性规定及《中华人民共和国农村土地承包法》关于土地承包经营权的相关强制性规定。根据《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条规定“具备下列条件的民事法律行为有效：（一）行为人具有相应的民事行为能力；（二）意思表示真实；（三）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。”《中华人民共和国合同法》第五十二条规定“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”故认定原告与被告莫立新签订的协议书系原、被告的真实意思表示，但双方的合意行为损害了国家、集体的生态利益，该合同无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”本案中，原、被告损害国家、集体的利益，双方均有过错，因租赁合同的特殊性质，如要求被告莫立新全部返还原告已付租金有失公允，故酌情确认被告莫立新返还45000元。原告无证据证明被告榆林村委会存在过错，且被告榆林村委会并非租赁合同的向对方，故原告对被告榆林村委会的诉讼请求，本院不予支持。被告莫立新抗辩原告尚欠1万元租金，因原告提交的协议书下方已由被告莫立新写明钱已付清，故对于被告莫立新的抗辩意见，本院不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第四条、第十二条、第四十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第十八条、第三十四条、第三十七条、第三十八条之规定，判决如下：一、原告高军与被告莫立新签订的协议书无效；二、被告莫立新于本判决生效之日起十日内返还原告高军租金45000元；三、驳回原告高军的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费1050元，减半收取525元，由原告高军负担262元，由被告莫立新负担263元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于抚顺市中级人民法院。审 判 员 李东颖二〇二〇年八月二十五日代书记员 王香玉