山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁02行终509号 上诉人（原审原告）青岛君鹏汽车零部件有限公司，住所地青岛市即墨区青岛汽车产业新城大众一路115号。 法定代表人庄德君，经理。 委托代理人刘军，山东文鼎律师事务所律师。 委托代理人王磊，系该公司员工。 被上诉人（原审被告）青岛市即墨区人力资源和社会保障局，住所地青岛市即墨区创智新区振武路496号K楼7层。 法定代表人**，局长。 出庭负责人李惠民，即墨区社会劳动保险事业处主任。 委托代理人张凝，该局工作人员。 原审第三人王晓航，男，1998年6月9日出生，汉族，住青岛市即墨区。 委托代理人孙公先，山东海之源（即墨）律师事务所律师。 委托代理人邵林超，山东海之源（即墨）律师事务所律师。 上诉人青岛君鹏汽车零部件有限公司（下称君鹏公司）因诉被上诉人青岛市即墨区人力资源和社会保障局（下称即墨人社局）、原审第三人王晓航工伤行政确认一案，不服青岛市即墨区人民法院作出的（2020）鲁0282行初16号行政判决，在法定期限内提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年8月13日公开开庭审理了本案。上诉人君鹏公司的委托代理人刘军、王磊，被上诉人即墨人社局的负责人李惠民及委托代理人张凝，原审第三人王晓航的委托代理人邵林超，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审经审理查明，原告君鹏公司与第三人王晓航之间存在事实劳动关系。2019年3月12日6时许，第三人王晓航在原告君鹏公司车间工作时被机器挤伤左手，经中国人民解放军第四零一医院诊断为创伤性食指近侧指尖关节开放性脱位（左）、创伤性食指桡侧固有动脉断裂（左）、创伤性食指中结基底掌侧骨折（左）。2019年9月18日，第三人王晓航向被告即墨人社局提起工伤认定申请。同日，被告即墨人社局受理第三人王晓航的工伤认定申请。2019年9月23日，被告即墨人社局作出工伤认定中止通知书，以职工与用人单位就是否存在劳动关系发生争议，在依法定程序处理劳动争议期间为由，中止工伤认定。2019年9月21日，被告即墨人社局通过邮政特快专递向原告君鹏公司送达《工伤认定限期举证通知书》。后原告君鹏公司提交答辩意见，内容为“针对王晓航提出工伤认定申请，本单位给予同意意见”，落款时间为2019年10月2日。2019年10月12日，被告即墨人社局认为第三人王晓航受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤，并作出青即人社伤认决字[2019]第JM000936号《认定工伤决定书》。2019年10月24日，被告即墨人社局通过邮政特快专递向原告君鹏公司送达《认定工伤决定书》。原告君鹏公司不服，提起本案行政诉讼。 原审法院认为，《工伤保险条例》第十四条第一项规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。《工伤认定办法》第十七条规定，用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。本案中，第三人王晓航于2019年3月12日6时许在原告君鹏公司车间工作时被机器挤伤左手，符合在在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的规定，应当认定为工伤。原告君鹏公司否认第三人王晓航之伤为工伤，但未举证证明，其应承担举证不能的法律后果。故原告君鹏公司该主张不能成立，不予支持。关于程序问题,原告君鹏公司认为被告即墨人社局通过邮寄方式送达相关文书，不符合法律规定。法院认为，《工伤认定办法》第二十二条规定，工伤认定决定书的送达参照民事法律有关送达的规定执行。被告即墨人社局参照《中华人民共和国民事诉讼法》第八十八条规定采用邮寄送达方式送达相关文书，符合法律规定。被告即墨人社局在收到第三人王晓航提出的工伤认定申请后，依法履行了立案受理、送达限期举证通知书、中止审理、作出工伤认定决定书并予以送达等行政程序。因此，被告即墨人社局作出的工伤认定决定程序合法。原告君鹏公司关于被告即墨人社局行政程序违法的主张，不予支持。 综上，被告即墨人社局作出的青即人社伤认决字[2019]第JM000936号《认定工伤决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告要求撤销被告作出的青即人社伤认决字[2019]第JM000936号《认定工伤决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。 上诉人君鹏公司上诉称，一、诊断证明记载的单位名称与工伤认定申请表的名称明显不一致，在劳动关系不明确、不符合受理条件的情况下，被上诉人未调查核实，当日受理，将举证责任倒置，有失公平公正，损害了上诉人的合法权益。在不符合立案条件下，被上诉人违反规定，先受理立案，后将举证责任分配给上诉人，再中止认定，举证责任分配不公，让上诉人承担举证不能的法律后果，有失公平公正。二、单位地址明确，且有联系人联系电话，在不存在送达困难的情况下，将“送达”流于形式。被上诉人应当查明事实，严守法律赋予的职权，不能形式化，职工是弱者，企业也不是强者。法律明确规定委托送达或者邮寄送达的前提是“直接送达诉讼文书有困难的”，而本案上诉人的地址明确，不存在送达困难，被上诉人应当直接送达，其送达回执上没有上诉人的签字盖章，送达程序违法。综上，被上诉人作出的《认定工伤决定书》事实不清，证据不足，程序违法。原审法院判决错误，请求二审法院撤销原审判决，撤销被上诉人作出的《认定工伤决定书》，诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人即墨人社局的答辩意见与其在一审的答辩意见相同。 原审第三人王晓航陈述称，证人马某的证言、住院证上上诉人员工王磊签字、银行转账流水及用人单位答辩意见等证据足以证明原审第三人与上诉人间的劳动关系。邮寄送达是我国民诉法规定的送达方式，上诉人主张被上诉人送达方式违法不成立。综上，上诉人上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。 上诉人未向法院提交证据。被上诉人及原审第三人向原审法院提交的证据已经原审庭审质证并随案移送本院。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。 本院认为： 《工伤保险条例》第十四条规定，“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……。”本案中，对马某和王晓航的工伤事故调查笔录、上诉人单位答辩意见、病历及银行交易明细等有效证据已形成完整的证据链，能够充分证明原审第三人是在为上诉人单位工作过程中，因工作原因受到事故伤害，符合以应当认定工伤的规定，依法应予认定为工伤，被上诉人作出青即人社伤认决字[2019]第JM000936号《认定工伤决定书》事实清楚，适用法律正确。 关于上诉人认为原审法院举证责任分配不公的主张，《工伤保险条例》第十九条第二款规定，“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中，在被上诉人及原审第三人的有效证据能够充分证明原审第三人受伤应当认定为工伤的情况下，上诉人主张原审第三人受伤不应当认定为工伤，其应当承担举证责任，但上诉人并无充分有效的证据支持其观点，根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定，上诉人应承担举证不能的法律后果。 关于被上诉人送达问题，上诉人虽主张被上诉人邮寄送达文书不符合法律规定，但根据《工伤认定办法》第二十二条规定，本案文书送达可参照民事法律有关送达的规定执行。本案被上诉人参照《中华人民共和国民事诉讼法》第八十八条规定，采用邮政邮寄送达方式送达相关文书符合法律规定。 综上，被上诉人作出青即人社伤认决字[2019]第JM000936号《认定工伤决定书》事实清楚，法律适用正确，行政程序合法。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法应当维持。上诉人之上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人青岛君鹏汽车零部件有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  李国宁 审判员  蒋金龙 审判员  林 桦 二〇二〇年八月二十日 法官助理 王云逸 书记员赵洪峰