安徽省合肥市庐阳区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖0103行初112号 原告:曹琳琳，女，1973年11月26日出生，汉族，住安徽省界首市。 被告：安徽省财政厅，住所地安徽省合肥市庐阳区阜南西路238号。 法定代表人：罗建国，厅长。 委托诉讼代理人：高剑，该厅工作人员。 委托诉讼代理人：陆欢欢，安徽华人律师事务所律师。 被告：中华人民共和国财政部，住所地北京市西城区三里河南三巷3号。 法定代表人：刘昆，部长。 委托诉讼代理人：韦薇，该部工作人员。 原告曹琳琳不服被告安徽省财政厅（以下简称省财政厅）政府信息公开告知及被告中华人民共和国财政部（以下简称财政部）行政复议决定，于2020年3月10日诉至本院，本院于同年3月31日作出行政裁定，驳回曹琳琳的起诉。曹琳琳不服，向合肥市中级人民法院提出上诉，合肥市中级人民法院指令本案由本院继续审理。本院于同年6月10日登记立案后，次日依法向省财政厅、财政部送达了应诉通知书及起诉状副本。本院于2020年7月29日依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告曹琳琳，被告省财政厅的委托诉讼代理人高剑、陆欢欢，财政部的委托诉讼代理人韦薇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 省财政厅于2019年8月9日作出《政府信息公开告知书》（〔2019〕第22号），内容有，曹琳琳申请公开的信息系统由住房保障部门建设及维护，不属于本机关职责，建议您向县级住房保障部门申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，依法不属于本机关的公开范围。财政部于2019年10月24日作出行政复议决定（财复议〔2019〕131号），维持省财政厅于2019年8月9日作出的《政府信息公开告知书》。 曹琳琳向本院提出诉讼请求:1.依法撤销财政部做出的《行政复议决定书》（财复议〔2019〕131号）;2.判令财政部依法重新做出行政复议决定;3.撤销省财政厅做出的《政府信息公开告知书》（〔2019〕第22号）;4.判令省财政厅重新向曹琳琳作出政府信息公开的答复,并公开:界首市各个乡(镇、街道)、村(居委会、社区)2010年到2018年录入档案信息系统的危房改造所有农户信息,其中包括的危房改造者所住地址、姓名、类型、改造方式、补助金额、补助时间;5.诉讼费由二被告承担。事实和理由：曹琳琳为了监督界首市危房改造项目的真实面目，于2019年7月21日向省财政厅邮寄了《政府信息公开申请表》，申请公开：界首市各个乡（镇、街道）、村（居委会、社区）2010年到2018年录入档案信息系统的危房改造所有农户信息，其中包括的危房改造者所住地址、姓名、类型、改造方式、补助金额、补助时间。省财政厅于同年8月9日作出《政府信息公开告知书》，告知其申请事项“依法不属于本机关公开范围”。曹琳琳不服，为此向财政部申请复议，财政部于2019年10月24日作出《行政复议决定书》，维持了省财政厅的答复。曹琳琳认为，其申请公开的事项系省财政厅审核批准的信息，但省财政厅拒不履行政府信息公开职责，财政部违法支持省财政厅不公开其申请公开的政府信息，系为保护界首市危房改造项目的黑幕，违法拒不公开应该由其制作的政府信息。综上所述，二被告为了保护基层官员贪腐，侵害了曹琳琳的知情权，故诉至法院，请法院查明事实支持其诉讼请求。 曹琳琳向本院提交了以下证据：1.《行政复议决定书》(财复议(〔2019〕131号)，证明曹琳琳诉讼的依据;2.《行政复议申请书》证明申请复议的内容;3.《政府信息公开告知书》(〔2019〕第22号)，证明省财政厅不公开政府信息;4.《政府信息公开申请表》，证明申请的内容;5.信封复印件和跟踪查询记录，证明曹琳琳收到的时间为2019年11月3号。6.身份证复印件，证明曹琳琳身份。 省财政厅辩称，一、该厅在法定期限内作出的《告知书》认定事实清楚，适用依据正确。《安徽省住房城乡建设厅关于修订印发的通知》（建村〔2015〕170号）第六条第十二项规定，市级建设主管部门的工作要点包括指导并督促检查各县（市、区）做好危房改造农户档案资料及网上信息录入工作。第七条第九项规定，县级农村危房改造主管部门的工作要点包括指导并督促检查各乡镇做好危房改造农户档案建档及信息录入工作,做好信息汇总及报送工作。因此，该厅不负责农村危房改造农户档案管理系统的信息录入工作，曹琳琳申请公开的信息并非由省财政厅制作。《关于印发的通知》（财社〔2011〕1136号）第十三条、第十四条规定的是危房改造各项计划的报送和实施方案的确定，而非曹琳琳申请公开的录入危房改造档案信息系统的所有农户信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，以下简称《政府信息公开条例》）第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。”曹琳琳申请公开的信息不应当由省财政厅负责公开。根据《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定，省财政厅作出《告知书》，告知曹琳琳申请公开的信息不属于省财政厅公开范围并说明理由，建议其向县级住房保障部门申请，认定事实清楚，适用依据正确。二、省财政厅在法定期限内作出的《告知书》程序合法。省财政厅于2019年7月21日收到曹琳琳的《政府信息公开申请表》，于2019年8月9日依法作出《告知书》。并于8月12日将《告知书》通过EMS寄送曹琳琳。三、曹琳琳提起行政诉讼不符合法定起诉条件，依法应当驳回起诉。 省财政厅向本院提交了以下证据：1.《政府信息公开申请表》及EMS快递单据；2.《政府信息公开告知书》（〔2019〕第22号）及EMS快递单据；证明省财政厅法定期限内作出《政府信息公开告知书》并依法送达，程序合法。3.《关于印发的通知》（财社〔2011〕1136号）、《安徽省住房城乡建设厅关于修订印发的通知》（建村〔2015〕170号）；证明省财政厅作出的《政府信息公开告知书》，认定事实清楚，证据充分。 财政部辩称，一、被诉告知书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《住房和城乡建设部关于印发〈农村危房改造农户档案管理信息系统运行管理规定〉的通知》（建办村函〔2009〕959号）的规定，县级住房城乡建设部门具体负责本县农村危房改造农户档案管理信息系统建设、管理和农户档案信息的录入上报工作。根据《安徽省住房城乡建设厅关于修订印发〈安徽省农村危房改造实施导则〉的通知》（建村〔2015〕170号）第七条的有关规定，县级农村危房改造主管部门负责指导并督促检查各乡镇做好危房改造农户档案建档及信息录入工作，做好信息汇总及报送工作。因此，省财政厅不负责农村危房改造农户档案管理信息系统的信息录入上报工作。曹琳琳申请公开的信息并非由省财政厅制作。《关于印发〈安徽省农村危房改造试点补助经费管理暂行办法〉的通知》（财社〔2011〕1136号）第十三条和第十四条规定的是有关农村危房改造计划及实施方案的确定，并非曹琳琳申请公开的“所有农户信息”。根据《政府信息公开条例》第十条有关“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开”的规定，曹琳琳申请公开的信息不应由省财政厅负责公开。省财政厅根据《政府信息公开条例》第三十六条第五项的规定，告知曹琳琳其申请公开的信息不属于省财政厅的公开范围并说明理由，同时建议其向县级住房保障部门申请，认定事实清楚，适用依据正确。二、被诉复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。请求人民法院依法驳回曹琳琳的全部诉讼请求。 财政部向本院提交了以下证据：1.《行政复议申请书》及邮寄凭证；2.《行政复议答复通知书》（财复议便函〔2019〕105号）及邮寄凭证；3.《被申请人答复书》；4.被诉复议决定的邮寄凭证，证明被诉复议决定证据确凿，程序合法。 经审理查明，2019年7月20日，曹琳琳向省财政厅邮寄了《政府信息公开申请表》，申请省财政厅公开：安徽省界首市各个乡（镇、街道）、村（居委会、社区）2010年到2018年录入档案信息系统的危房改造所有农户信息，其中包括的危房改造者所住地址、姓名、类型、改造方式、补助金额、补助时间。2019年8月9日,省财政厅做出《政府信息公开告知书》,告知曹琳琳:由于信息系统由住房保障部门建设及维护，不属于省财政厅职责，建议曹琳琳向县级住房保障部门申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，依法不属于省财政厅的公开范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项规定，予以告知。2019年8月12日，省财政厅向曹琳琳邮寄上述告知书。曹琳琳不服，于2019年8月29日向财政部提出行政复议申请，请求撤销省财政厅做出的《政府信息公开告知书》；限令省财政厅按照曹琳琳的申请，向其公开界首市各个乡（镇、街道）、村（居委会、社区）2010年到2018年录入档案信息系统的危房改造所有农户信息，其中包括的危房改造者所住地址、姓名、类型、改造方式、补助金额、补助时间。财政部受理后将《行政复议答复通知书》等相关材料寄送给省财政厅。省财政厅于2019年9月6日签收后，于同年9月12日提出书面答复，并提交了证据材料。2019年10月24日,财政部作出《行政复议决定书》，维持了省财政厅作出的《政府信息公开告知书》,并以挂号信形式邮寄给曹琳琳。 以上事实有当事人提交的《政府信息公开申请表》、《政府信息公开告知书》、《行政复议申请书》、《行政复议答复通知书》、《被申请人答复书》、《行政复议决定书》、邮寄凭证以及当事人诉讼期间的陈述在案佐证。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定:行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开;行政机关获取的其他行政机关的政府信息,由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。……。本案中，曹琳琳申请公开的信息是“2010年至2018年界首市各个乡(镇、街道)、村(居委会、社区)录入档案信息系统的危房改造所有农户信息”。根据《住房和城乡建设部关于印发〈农村危房改造农户档案管理信息系统运行管理规定〉的通知》（建办村函〔2009〕959号）的规定，县级住房城乡建设部门具体负责本县农村危房改造农户档案管理信息系统建设、管理和农户档案信息的录入上报工作。根据《安徽省住房城乡建设厅关于修订印发〈安徽省农村危房改造实施导则〉的通知》（建村〔2015〕170号）第七条的有关规定，县级农村危房改造主管部门负责指导并督促检查各乡镇做好危房改造农户档案建档及信息录入工作，做好信息汇总及报送工作。因此，省财政厅并非曹琳琳申请公开的政府信息制作机关或最初获取机关，不具有公开该政府信息的法定职责。省财政厅在履行法定程序后，在法定期限内作出《政府信息公开告知书》，告知曹琳琳申请公开的信息“不属于本机关公开范围”并说明理由，建议其向当地住房保障部门申请，符合法律规定，并无不当。财政部在法定期限内作出了行政复议决定,符合法律规定。曹琳琳的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项的规定，判决如下： 驳回原告曹琳琳的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告曹琳琳负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长  于 佳 人民陪审员  阮菊芳 人民陪审员  杨书珍 二〇二〇年八月三日 书 记 员  杨 冉 附：本判决适用的相关法律依据 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一的，被告已履行告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； （二）、申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的； （三）、起诉被告逾期不予答复，理由不成立的； （四）、以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由公开反对，理由不成立的； （五）、要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的； （六）、不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的； (七)、无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的； (八)、其他应当判决驳回诉讼请求的情形。