河北省青龙满族自治县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)冀0321行初10号 原告：段井好，男，1956年4月21日出生，汉族，农民，住河北省秦皇岛市青龙满族自治县。 委托诉讼代理人：王金侠（原告之妻），女，1976年4月24日出生，满族，农民，住河北省秦皇岛市青龙满族自治县。 被告：青龙满族自治县人力资源和社会保障局，住所地：河北省秦皇岛市青龙满族自治县青龙镇祖山路256号。 法定代表人：李晓章，局长。 统一社会信用代码：11130321000393190X。 出庭负责人：张景珠，男，1964年9月22日出生，满族，住河北省秦皇岛市青龙满族自治县。 委托诉讼代理人：柴亚军，男，1982年8月18日出生，满族，住河北省秦皇岛市青龙满族自治县。 委托诉讼代理人：杨瑞，河北杨瑞律师事务所律师。 原告段井好不服被告青龙满族自治县人力资源和社会保障局（以下简称青龙县人力资源保障局）社会保障行政确认行为，向本院提起诉讼。本院于2019年8月22日作出（2019）冀0321行初9号行政判决，被告青龙县人力资源保障局不服，提起上诉，秦皇岛市中级人民法院发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，于2020年6月30日公开开庭进行了审理。原告段井好及其委托诉讼代理人王金侠、被告青龙县人力资源保障局的出庭负责人张景珠、委托诉讼代理人柴亚军、杨瑞到庭参加了诉讼，被告青龙县人力资源保障局的法定代表人李晓章经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 被告青龙县人力资源保障局于2019年6月5日作出关于不予办理段井好续接工龄等事项的告知书，主要内容如下：一、原告提出的诉求为：1.认定招收临时工时间为1968年，身份为七一年底以前临时工。2.接续1968年至1990年12月期间的工龄。二、认定的基本事实：县档案馆1977年7月27日电机厂《临时工核对花名表》记载，1972年5月经原青龙县计委批准，段井好被原县电机厂招收为计划内临时工。县档案馆1979年4月23日《青龙县电机厂关于辞退临时工的申请》和1979年4月24日《青龙县革命委员会二轻局批复》记载:经县电机厂报请，县二轻局批准同意段井好辞退回原籍生产队参加农业劳动。2011年4月，段井好以临时工身份一次性补缴了1991年至2007年的基本养老保险费，2016年6月办理了退休。三、相关政策依据：1.1979年4月23日河北省革命委员会劳动局[79]冀革劳字第122号《关于贯彻执行若干问题的处理补充意见》规定，临时工被所在单位选招为固定工时，在一个单位工作多年，但是每年解除合同，又每年续订合同的临时工，其实际工作的时间可累计作为连续工龄。2.1987年4月13日河北省劳动人事厅保险福利处《关于宁玉琢同志工龄计算问题的函》答复，临时工被所在单位选招为固定工时，其在本企业最后一次当临时工的工作时间，可计算为连续工龄。“最后一次”是指在一个单位中断当临时工的工作时间或若干单位包括在一个系统内若干单位当临时工，其最后一个单位“最后一次”当临时工的工作时间。3.河北省劳动人事厅冀劳人险复[1990]110号《关于临时工工龄计算问题的批复》明确答复如下:“全民所有制单位和集体所有制单位未经计划劳动部门批准使用的计划外临时工，招为国家固定职工或劳动合同制工人后，其连续工龄应从正式招为国家固定职工或劳动合同制工人之日算起。原属企业私招滥雇的劳动时间不计算工龄”。4.河北省劳动厅保险福利处关于印发《关于工龄计算的有关规定的通知》第二条关于临时工招收录用后的工龄计算问题:“国家和省历来规定，临时工被所在单位选招为固定工以后，其在本企业最后一次当临时工的工作时间，可以计算为连续工龄。在实际工作中应注意以下几点:一是临时工应为计划内的临时工，即指占国家下达的增人计划指标并经劳动部门批准招收的人员;二是必须是在招收、录用以前最后一次在本单位当临时工的时间;三是临时工不存在单位与单位之间的调动问题”。5.原河北省劳动厅冀劳办[1998]202号《关于印发的通知》有关规定:“对于临时工的缴费年限认定必须按本企业和职工个人实际缴纳基本养老保险费的时间确认缴费年限，不存在视同缴费年限”。6.原河北省劳动保障厅冀劳社[2008]30号《关于在基本养老金计发中具体问题处理意见的通知》中规定:“原临时工1995年1月以后转招为劳动合同制职工并开始缴费或至今未转为劳动合同制职工且从1990年3月开始缴费的，只计算实际缴费年限”。7.河北省人力资源和社会保障厅冀人社字[2013]1235号关于印发《实施前企业职工补缴基本养老保险费有关问题的通知>有关问题解答》的通知中“原临时工是指经原县、区以上劳动部门或单位主管部门批准招用的临时工。以临时工身份在企业工作，且未从1990年3月按时正常缴费的人员，补费不能早于1990年3月且按照原省劳动厅冀劳办[1998]202号和原省劳动保障厅劳社[2008]30号文件规定，不认定视同缴费年限”。四、认定结果：根据上述相关政策规定，我们认为，1.你于1972年5月被批准招收为电机厂计划内临时工，1979年4月经二轻局批准被辞退回原籍，以后你已不再是电机厂计划内临时工。况且你后来也未被招收为正式职工，且未从1990年3月按时正常缴费，因此不存在视同缴费年限计算问题。2.2011年4月8日你以临时工的身份一次性补缴了1991年1月至2007年12月期间的养老保险费。在你办理退体时只能计算其实际缴费年限，不存在视同缴费年限，也不存在接续1990年底以前工龄问题。3.原青龙县计委核定的县电机厂1977年7月填报的《临时工核对花名表》记载，段井好1972年5月经计委招收为临时工，所以认定你于1972年5月被电机厂招收为计划内临时工，不属于一九七一年底以前的计划内临时工。五、处理意见：根据相关政策，你申请认定招收临时工时间为1968年，身份为七一年底以前临时工和接续1968年至1990年12月期间的工龄事项不符合政策规定，故不予支持。 原告段井好提出如下诉讼请求：一、依法判决撤销被告作出的《青龙满族自治县人力资源和社会保障局关于不予办理段井好接续工龄等事项的告知书》；二、判决被告重新作出行政行为；三、诉讼费用由被告承担。事实和理由：被告作出的《青龙满族自治县人力资源和社会保障局关于不予办理段井好接续工龄等事项的告知书》认定事实错误，丢失重要证据。一、告知书认定结果认定“1979年4月经二轻局批准被辞退回原籍”认定事实错误。当时二轻局作出辞退批复后，原告不服，在电机厂请示下，二轻局于1979年9月12日作出“二轻局同意段井好回厂上班的决定”的批复，原告继续上班，原计划内临时工身份未变。二、被告将原告提交的1968年至1990年12月的档案丢失，这就导致了在此期间的工作、改制情况无法确认，也就造成了被告行政行为认定事实错误，被告应当接续1968年至1990年12月期间的工龄，被告的行为导致原告档案丢失，不应把责任强加到原告身上。三、2004年企业改制时，电机厂给原告补过四万元工伤费。四、《告知书》缺乏公正性，明显不当。电机厂和原告同期、先后参加工作的几十名工友办理退休手续时，均按参加工作时间视同缴费时间。综上所述。被告行政行为认定事实错误，丢失重要证据，为此，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（六）项规定，特向你院提起诉讼，请依法判决支持原告的诉讼请求，以维护原告合法权益。 原告段井好向本院提交了如下证据：1.2016年5月19日青龙满族自治县工业和信息化局出具的证明一份；2.2019年7月23日青龙满族自治县发展和改革局关于段井好同志提供材料核实情况的说明一份；3.2020年6月8日青龙满族自治县凉水河乡人民政府说明一份；4.2020年6月7日青龙满族自治县凉水河乡救军炮村村民委员会证明一份；5.2020年6月5日证人杨某书面证明一份；6.2020年6月7日证人贺某书面证明一份；7.2019年7月18日证人李某1的书面证明一份。 被告青龙县人力资源保障局辩称：1.关于临时工身份问题。段井好在行政诉状中称，告知书认定结果错误，其原计划内临时工身份未变。经核查，1975年5月填报的二轻系统《各中心修造站临时工花名表》记载，段井好是凉水河中心修造站的修配工，1976年9月填报的电机厂《临时工花名表》记载，段井好入厂时间为1971年8月；原青龙县计委核定的县电机厂于1977年7月填报的《临时工核对花名表》记载，段井好1972年5月经计委招收为临时工；1978年8月填报的电机厂《临时工花名登记表》记载，段井好是电机厂的临时工，参加工作时间是1972年8月。根据1991年6月29日河北省劳动厅保险福利处《关于印发的通知》的规定:“在实际工作中应注意以下几点:一是临时工应为计划内临时工，即指占国家下达的增人计划指标并经劳动部门批准招收的人员”，据此，我局认定段井好被招收为计划内临时工的时间为1972年5月。经查，从县档案馆所查资料1979年4月23日电机厂《关于辞退临时工的申请》记载，电机厂向二轻局申请，因为生产任务和定员要求，申请将临时工段井好同志辞退。1979年4月24日《青龙县革命委员会二轻局批复》[(79)第28号]中记载，经局务会一九七九年四月二十四日研究，同意辞退段井好同志回原籍生产队参加农业劳动。段井好向我局提供的二轻局于1979年9月12日作出“二轻局同意段井好回厂上班的决定”的批复为复印件，经我局到县档案馆查找，并无此批复原件，故我局不予采纳。我局认定段井好1979年4月24日以后不再是电机厂的计划内临时工。2011年4月8日段井好也是以临时工的身份一次性补缴了1991年1月至2007年12月期间的养老保险费。因此段井好办理退休时的身份为临时工。2.关于段井好反映其档案遗失问题。经过调查核实，段井好本人未向我局相关股室提交过其招工及接续工龄的原始档案，其提供的只是青龙县档案局保存并复印盖章的1978年底之前的原始材料复印件以及单位和个人证明的复印件。1979年4月24日，段井好经二轻局批准被原青龙县电机厂辞退回原籍，已经不是原电机厂职工。1979年4月24日之后，其原所在单位青龙县电机厂只有在招收段井好为正式职工的情况下才会为其建立招工档案，但段井好未向我局提供过其原始招工档案。因此，段井好反映的人社局将其提交的1968年至1990年12月的档案丢失，导致其在此期间的工作、改制情况无法确认，工龄无法接续的说法不符合实际。3、关于“四万元”工伤费问题。行政诉状中，段井好提出2004年企业改制时，电机厂给原告补过四万元工伤费。我局认为，原告是否在企业改制时领取过工伤补偿，与其单位正式职工身份的认定和工龄接续没有必然联系，不能以此作为认定其正式职工身份的依据。《河北省劳动厅对部分临时工转为正式职工后工龄计算问题的处理意见的通知》（冀劳办[1994]46号）规定：临时工被全民单位招工(含招干)转为正式职工的，其被招工前在最后一个单位最后一次从事上述某工作的时间，可以计算为连续工龄。河北省劳动厅《关于印发的通知》(冀劳办[1994]211号)规定:所谓正式职工既包括固定工，又包括劳动合同制职工。临时工招转为正式职工时应有正式招工审批表，作为招工和身份认定的依据。4、告知书缺乏公正性，明显不当问题。原告反映与其同期参加工作的几十名工友，办理退体手续时，均按参加工作时间视同缴费时间。如原告反映的人员其身份不是临时工，而是正式职工包括干部、固定工和合同制，那么根据《河北省劳动厅对部分临时工转为正式职工后工龄计算问题的处理意见的通知》(冀劳办[1994]46号)规定:临时工被全民单位招工(含招干)转为正式职工的，其被招工前在最后一个单位最后一次从事上述某工作的时间，可以计算为连续工龄。其在最后一个单位，最后一次当临时工的时间可以认定连续工龄。如果属于临时工，则不存在视同缴费。综上所述，我局作出的《关于不予办理段井好工龄接续等事项的告知书》程序合法，证据充分，符合相关政策规定。 被告青龙县人力资源保障局向本院提交了以下依据、证据:一、法定职权方面：《中华人民共和国劳动法》第九条第二款、《青龙满族自治县人力资源和社会保障局职能配置、内设机构和人员编制规定》第四条第四款的规定。二、履行程序方面：被告根据信访交办意见，履行了立案、审查、立案决定、审批、案件讨论会议、作出告知书、送达等相关程序。证据如下：1.2019年2月22日信访事项复查意见书一份；2.立案审批表一份；3.2019年3月1日立案决定书、立案决定通知书存根及送达回证各一份；4.行政案件权利义务告知书及送达回证各一份；5.2019年3月4日案件调查终结报告一份；6.2019年3月7日被告关于段井好要求接续工龄问题的会议纪要一份；7.2019年6月5日被告关于不予办理段井好接续工龄等事项的告知书一份；8.2019年6月5日送达回证一份。三、事实方面：被告认定原告于1972年5月到青龙县电机厂工作，身份是计划内临时工。1979年4月24日经青龙县革命委员会二轻局批复，原告被辞退，回原籍生产大队参加劳动。2011年原告以临时工身份一次性补缴了1991年1月至2007年12月的基本养老费，2016年6月办理退休手续。证据如下:1.1977年7月27日河北省青龙县革命委员会计划委员会劳动工资股出具的临时工核对花名表一份；2.1979年4月23日河北省青龙县电机厂关于辞退临时工的申请一份；3、1979年4月24日河北省青龙县革命委员会二轻工业局批复一份；4.1978年8月河北省青龙县电机厂（临时工）花名登记表一份；5.原告补缴1991年至2007年期间养老保险基本信息一份；6.被告在档案局调取的二轻系统各中心修造站临时工花名表一份，被告认为该证与本案没有关联性，没有采信；7.1976年9月16日电机厂临时工花名表一份，该证系原告向被告提交，被告认为该证无出证单位，故没有采信；8.被告在档案局调取的1976年9月16日二轻局临时工花名表一份，被告认为该证与本案没有关联性，故没有采信；9.1979年9月12日河北省青龙县革命委员会二轻工业局批复一份，该证是原告提交，没有原件，且被告认为该公章与档案局存档的二轻局公章明显不一致，故被告没有采信；10.1977年11月5日二轻局职工工资情况摸底登记表一份，被告认为没有出证单位的公章，故被告没有采信；11.1971年12月18日青龙县电机厂革命委员会调整部分职工工资花名表一份，被告认为该证与证据1不符，且出证人是电机厂，不是计划审批部门，故被告没有采信；12.承德地区县社工业企业一览表一份、全民所有制企业一览表一份、1973年7月2日河北省青龙县电机厂证明一份、2005年3月1日证人李某1的书面证明一份、2016年5月18日证人付某的书面证明一份、2005年3月23日证人李某2的书面证明一份、2005年3月3日证人方某的书面证明一份，以上均是原告提供的复印件，被告认为这些证据不是档案留存证据，认定人事劳动关系应当以档案资料为准，故没有采信；13.2004年12月22日青龙满族自治县人民政府关于青龙满族自治县电机厂改制的批复一份、2016年5月19日青龙满族自治县工业和信息化局的证明一份，被告认为该两份证据与本案没有关联性，故没有采信；14.2005年1月18日青龙满族自治县经济贸易局关于办理失业保险手续的申请和关于办理解除劳动关系手续的申请各一份。四、适用法律方面：1.1979年4月23日河北省革命委员会劳动局《关于贯彻执行若干问题的处理补充意见》（［79］冀革劳字第122号）规定，来源于河北省人事厅1992年3月出版的福利退休工作实用手册第267页；2.1987年4月13日河北省劳动人事厅保险福利处《关于宁玉琢同志工龄计算问题的函》，来源于河北省劳动厅1992年10月出版的保险福利实用手册第943-944页；3.河北省劳动人事厅《关于临时工工龄计算问题的批复》（冀劳人险复［1990］110号）；4.1991年6月29日河北省劳动厅保险福利处《关于印发的通知》第二条；5.1998年7月27日河北省劳动厅关于印发《企业职工基本养老保险统一制度有关问题的解答》的通知（冀劳办［1998］202号）第十一条；6.2008年4月28日河北省劳动和社会保障厅《关于在基本养老金计发中具体问题处理意见的通知》（冀劳社［2008］30号）第一条第二款；7.河北省人力资源和社会保障厅关于印发《实施前企业职工补缴基本养老保险费有关问题的通知>有关问题解答》的通知（冀人社字［2013］235号）。 经庭审质证,原告对被告提交的依据、证据发表如下质证意见：一、对被告的法定职权依据无异议。二、对履行程序方面的证据质证意见如下：对1-4的真实性无异议；对证据5有异议，根据相关领导的批示被告应该找郭海学进行调查，但是被告没有找他调查核实，另外，原告曾与被告单位韩国同去市人社局反映、接续工龄和档案遗失问题，市领导答复青龙的历史遗留问题要回青龙解决，报告里没有这方面内容；对证据6记载的内容有异议；对证据7、8，原告收到了该份告知书，但对文书认定的内容有异议，没有查清。三、对被告认定方面的证据质证意见如下：对证据1不认可，原告参加工作的时间是1971年8月；对证据2认可，但辞退之后，原告于1979年4月29日又返厂工作了；对证据3认可，恰好能够证明原告是1971年参加工作的；对证据4不认可，证据中记载的原告的出生年月及参加工作时间均不属实；对证据5无异议；对证据6认可，证据中记载的凉水河修道站的五个人里包含原告；对证据7认可，能够证明原告是1971年8月参加工作的；证据8里面没有登记原告，凉水河站应该是五个人；对证据9认可，原告不服二轻局辞退，要求回厂上班，二轻局给原告作出的答复，原件在养老保险处；对证据10、11认可，能够证明原告是1971年8月参加工作的；对证据12认可，一览表能够证明凉水河站是五个人。本组证据中除付某的书面证明原件外，其余的原件都交给养老保险石建莹了；对证据13无异议；对证据14不认可，该份证据是假证，当时到养老保险处查电机厂所有工人的养老保险登记手册，最下面有二十来人签的名字，是两种笔体，后来查找几次，此本手册没有了，手册是手写的两种笔体，并不是现在被告提供的两份打印的。四、对被告适用的法律法规有异议，被告不应当适用上述法律法规，而应当适用国发（1978）104号文件、国发（1971）91号文件以及国务院关于工人退休退职的暂行办法。 经庭审质证,被告对原告出示的证据发表如下质证意见：对原告出示的证据1不认可，经查改制文件，当年电机厂改制职工当中不包括原告，且该证明没有经办人签字，不符合证据的法定形式；对证据2不认可，与本案没有关联性，职工是否具有临时工身份应该由计划部门审批，而原告提供的该证据只是从材料的真实性做的说明，不能证实原告再回厂上班时的身份是计划内临时工身份；证据3-证据7均与本案没有关联性，出证人均没有证明原告是合法的已经批准的临时工身份。 经庭审质证，本院对原、被告出示的上述证据作如下认定：一、根据《中华人民共和国劳动法》第九条第二款、《青龙满族自治县人力资源和社会保障局职能配置、内设机构和人员编制规定》第三条规定，被告具有认定参加工作时间、续接工龄的法定职责。二、在程序方面，被告虽然履行了立案审批、立案决定、权利义务告知、案件讨论会议、作出告知书、送达等相关程序，但从时间节点上看，被告于2019年3月1日正式立案，于2019年3月4日即作出案件调查终结报告，并于2019年3月7日召开案件讨论会形成认定结论，却在2019年3月8日才向原告送达立案决定书、告知原告其依法享有的权利和义务，明显违背时间逻辑和常理，故对被告作出本案行政行为所履行程序的合法性，本院不予认定。三、因被告作出案涉行政行为的程序违法，故本院对其在此基础上调查形成的事实方面证据的证据效力以及适用的法律法规，不作具体认定。 就原、被告双方没有争议的事实，本院认定如下： 原凉水河中心修造站、原河北省青龙县电机厂（以下简称原电机厂）系原河北省青龙县革命委员会二轻工业局（以下简称原二轻局）的下属企业。 原告段井好于1971年8月开始在原凉水河中心修造站工作，1972年5月调到原河北省青龙县电机厂工作。1979年4月23日，原电机厂向原二轻局请示，拟定将原告段井好辞退，从5月份起回到农业生产第一线；1979年4月24日原二轻局批复如下：“同意辞退段井好同志回原籍生产队参加农业劳动。该同志系1971年8月参加工作至今，根据河北省劳动局（75）冀革劳字第100号文件规定，发给生产、生活补助费（即工作每满一年发给一个月的本人标准工资），望作好本人思想工作，结清一切账目、手续，服从组织安排，愉快回农村参加农业生产”。 2011年4月，原告段井好以临时工的身份一次性补缴了1991年1月份至2007年12月份的养老保险费。 被告青龙县人力资源保障局根据青龙满族自治县人民政府信访事项复查委员会的《信访事项答复意见书》于2019年3月1日作出立案决定书，于2019年3月4日作出案件调查终结报告，并于2019年3月7日召开关于段井好要求接续工龄问题的案件讨论会，形成认定结论。2019年3月8日，被告青龙县人力资源保障局向原告段井好送达立案决定书、权利义务告知书，告知其依法享有的权利和义务。2019年6月5日，被告青龙县人力资源保障局作出《关于不予办理段井好续接工龄等事项的告知书》并于当日向原告段井好送达。原告段井好对此告知书不服，依法提起行政诉讼，诉讼请求如前所述。 本院认为，根据《中华人民共和国劳动法》第九条第二款、《青龙满族自治县人力资源和社会保障局职能配置、内设机构和人员编制规定》第三条、第六条规定，被告青龙县人力资源保障局具有主管本行政区域内的企业职工养老保险工作的法定职责。在履行程序上，被告青龙县人力资源保障局在向原告段井好送达立案决定书及权利义务告知书之前就已经作出案件终结报告，并召开案件讨论会形成认定结论，明显不符合时间逻辑和常理，属于程序违法。因被告青龙县人力资源保障局作出《关于不予办理段井好续接工龄等事项的告知书》的行为程序违法，应当予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 一、撤销被告青龙满族自治县人力资源和社会保障局于2019年6月5日作出的《关于不予办理段井好续接工龄等事项的告知书》。 二、责令被告青龙满族自治县人力资源和社会保障局于本判决生效后六十日内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审判长 石 均 审判员 姜的久 审判员 邱 颖 二〇二〇年八月三日 书记员 肖亚力