吉林省桦甸市人民法院行 政 裁 定 书（2020）吉0282行审20号申请执行人桦甸市林业局，所在地吉林省桦甸市人民路229号。法定代表人张某，局长。委托代理人马某。委托代理人郝某。被执行人桦甸市红石镇森之源绿色农庄，住所地吉林省桦甸市。经营者刘金萍，经理。委托代理人于某（系刘金萍丈夫），男，1969年2月27日出生，汉族，无职业，户籍所在地吉林省桦甸市红石镇临江五委十五组，现住吉林省桦甸市红石林业局资源处楼3单元5楼左门。申请执行人桦甸市林业局于2020年8月3日向本院申请强制执行桦林罚决字[2019]第178号林业行政处罚决定，本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审查，本案现已审查终结。申请执行人桦甸市林业局称，要求被执行人履行桦林罚决字[2019]第178号林业行政处罚决定书中未履行部分，即:立即恢复林地生产条件面积10569平方米（水域面积9576平方米,硬覆盖面积993平方米);自行购置红松(或其他造林树种)在违法林地上植树造林，恢复林地原状，林木权属归个人所有。事实和理由：2019年7月，申请执行人检查工作发现，被执行人于2014年至今，在桦甸市××镇西八家子社西山林地内，修建房屋、水库以及铺设水泥地面建设相关基础设施,合计占用林地面积11798平方米,涉嫌擅自改变林地用途被立案调查。经调查核实被执行人违反了《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条的规定，擅自改变林地用途事实清楚，证据确凿，行为已构成违法。2019年8月19日,申请执行人对其作出林业行政处罚决定书。因被执行人未完全履行林业行政处罚决定书中作出的行政义务。故依法向法院申请，责令被执行人履行处罚决定。被执行人桦甸市森之源绿色农庄辩称，刘金萍和于某2014年春为发展经济，将桦甸市红石镇抽水洞八家子社西山杨树林和小地块购买流转，同时购买的还有李朋远所有的水池两座，流转后主要目的为发展林下经济搞养殖，2014年秋，为确保原有水池正常泄洪，保证下游农田灌溉，在水库下游堤坝位置修建泄洪阀对坝堤进行加固。2014年11月15日，桦甸市大勃吉林场因我们修建泄洪阀进行处罚，处罚面积998平方米罚款金额2万元，该面积于次年已经按林场要求恢复植被。2014年秋，因养殖业不景气,经咨询相关部门后，开始发展旅游，先后在原先购买杨树林内栽植红松,同时购买社员耕地进行还林，总还林面积达80多公顷。并将地表裸露区域进行技术造林，裁树后，我们在水池上游购买了社员李德山的耕地(有土地承包合同及村社证明）,进行基建建设房屋,先后建设时间为2年,2016年完工，建设施工基本完毕后，2016年冬天，桦甸市大勃吉林场将我们修建房屋一事移送桦甸市森林公安大队处理，桦甸市森林公安大队测量了所有整个区域的面积,测量后认为我们占用的区域内，在林场的林相图上显示全是林地，由于地我们做的是买卖，不想跟政府部门发生争议，毕竟我们经营的饭店搞旅游还需要政府支持,所以我们当时并没有提出争议和异议。2017年被森林公安行政处罚，罚款金额12.7万元并说罚完款就没事了，原以为交完罚款就完事了,结果处罚后,林业部门找到我们说是环保督查来检查，为了配合林业部门，我们将杨树林中建设的三座（养殖舍）进行了拆除，说拆除养殖舍能把农庄主体房屋保住。2019年初，桦甸市林业局将我们起诉到桦甸市人民法院，桦甸市人民法院认为事实不清、证据不足没有开庭，随后林业局又一次对我们进行了处罚和告知，我们仍旧认为我们占用的地是耕地，但2019年秋，桦甸市政府说要拆除违建山庄别墅，我们不知道我经营的农庄是怎么定性为山庄和别墅的，因为我们主体性质是农庄养殖合作社，主要目的栽树、养山。发展农庄就是为了短期能够有点收益，让我们能够支撑养树的费用。结果政府、林业等部门在没有履行法定程序的情况下，拆除了所有地面建筑和硬覆盖等,拆除后,对周边的环境造成了二次破坏，在拆除时，我们一再强调程序合法的问题，仍旧对房屋等进行拆除，在拆除过程中，主办领导看到了我们裁树养山的需求和当时的状况给我们保留了一个面积20多平方的看护房，同时把水库作为灌溉水源和民生用水给予保留。拆除后,国家很多部门来检查回头看都以检查合格，也认为我们配合了政府工作，但是今年8月份，桦甸市林业局又因政府给我们保留的这个水池把我起诉到法院，就在本月9日桦甸市政府和红石政府及环保土地相关部门协调也认为此水池即多年天然形成，现用于农田灌溉,树木抚育、民生用水，如果拆除对环境会造成二次破坏。现在我们向法院出示以下证据，希望法庭采纳:1、2014年我们购买抽水洞八家子社西山耕地裁树还林至今,林场说我们购买的地块是退耕还林地，单凭林相图认定我们的地块是林地是否合法。2、2014年11月，林场对我们修建泄洪阀处罚了998平方米，并且该案件已经结案，我们已经按照林场要求恢复植被，恢复原状，而且2014年至今,我们并没有对水池进行修整，林业部门现在起诉我让我们再次恢复，请问我们需要怎么恢复？3、针对我们在耕地内建设房屋的事情，林业局对我们进行了处罚，我们认为我建设地块地类是耕地，该地块我们能拿出村社证明、土地承包合同。4、2014年至2015年我们建设房屋一共工期2年，林场处罚我们的时候,我们已经开始基建了,我们在基建的过程中,为什么没有人阻止我们。5、政府2019年让我们拆除的时候，履行了什么手续手续是否齐全？6、我们这个水池是原来就有的水池，林业部门也都清楚原来的面积，我们就是扩建了998平方米，而且已经恢复原状。7、我们购买的这块地中的水池，并非人工挖掘，根据地势，该水库为自然形成,林业部门让我们拆除的目的是什么？根据环保部门资质人员介绍，该水源地已经对周边环境产生影响，拆除水池就会对环境造成二次破坏。8、现保留的水池用途是农田灌溉、树木抚育、民生用水，我们能提交村社证明材料。9、林业部门说该地块是什么图班显示的问题，那么请问，该问题是否属实，林业部门说疑似图班，林业部门说是疑似就要拆除吗林业部门除了依据林相图到底有没有核实过？政府拆除前，并未履行任何法律程序，擅自拆除，同时政府和林业部门如何将我们的农庄定性为别墅，没有相关部门的解释，以上是我们向法院提交的相关材料，希望法院采纳。经审查查明，桦甸市森之源绿色农庄成立于2017年1月9日，经营范围:餐饮；淡水鱼、羊、家禽/养殖、销售（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。2019年7月，申请执行人检查工作发现，被执行人于2014年至今，在桦甸市××镇西八家子社西山林地内，修建房屋、水库以及铺设水泥地面建设相关基础设施,合计占用林地面积11798平方米,2019年8月19日,申请执行人对其作出桦林罚决字[2019]第178号林业行政处罚决定：1.限期于2019年9月1日前自行拆除房屋、凉亭、水泥地面等建筑，填平水库、池塘等水域，恢复林地生产条件（申请恢复林地生产条件面积10569平方米）。2.限2020年4月15日前自行购置红松（或其他造林树种）2600株，在违法林地上植树造林，林权归个人所有。2020年4月14日，申请执行人对被执行人履行了催告程序，被执行人仍未履行林业行政处罚决定的义务。2020年8月3日，申请执行人向本院申请强制执行桦林罚决字[2019]第178号林业行政处罚决定，责令被执行人履行处罚决定义务。本院认为，被执行人主张其已按政府及林业部门要求履行了相关义务，但未能提供证据予以证明，其主张理由不能成立。申请执行人桦甸市林业局作出的桦林罚决字[2019]第178号林业行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被执行人桦甸市红石镇森之源绿色农庄在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，符合《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定的申请强制执行条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条及《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百六十条第二款之规定，裁定如下：准予强制执行桦甸市林业局桦林罚决字[2019]第178号林业行政处罚决定，由桦甸市林业局报请桦甸市人民政府组织实施。审 判 长  毛长斌人民陪审员  陈凤清人民陪审员  孙成美二〇二〇年八月二十八日书 记 员  王瑞雪