贵州省遵义市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）黔03民终3782号上诉人（原审原告）：石记华，男，汉族，1984年6月1日出生，住贵州省绥阳县。委托诉讼代理人：祝会兰，贵州群众律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：贵州电网有限责任公司遵义绥阳供电局。住所地：贵州省遵义市绥阳县洋川镇北环中路12号。负责人：郑平，该局党委书记。委托诉讼代理人：何刚，该局职工。委托诉讼代理人：王丹，贵州佳信律师事务所律师。上诉人石记华因与被上诉人贵州电网有限责任公司遵义绥阳供电局（以下简称绥阳供电局）侵权责任纠纷一案，不服贵州省绥阳县人民法院（2019）黔0323民初2885号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月10日立案后依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。石记华上诉请求：1.撤销原判；2.改判由绥阳供电局赔偿房屋损失12000元、向上诉人书面赔礼道歉、赔偿精神损失40000元、支付律师费15000元；3.本案诉讼费由绥阳供电局承担。事实和理由：1.一审以绥阳供电局在拆除上诉人墙体时有派出所在场为由，认为该行为未违反法律规定系法律适用错误；2.上诉人用电未过表系绥阳供电局的原因所致，一审认定该过错责任由上诉人承担系事实认定错误；3.一审认为绥阳供电局的张贴和报警行为未扩大受众范围系事实认定错误。绥阳供电局辩称，根据电力法和电力供应与使用条例的相关规定，县级以上人民政府的电力管理部门，也就是本案的答辩人根据法律规定，负责本行政区域内电力供应与使用管理工作，且电力法也赋予答辩人具有监督管理的行政职能，所以在本案中答辩人针对上诉人的窃电行为行使的是法律赋予的监督管理职权，因此本案不应在民事法律关系范畴内进行调整，请依法驳回上诉人的所有上诉请求。石记华向一审法院起诉请求：1.判令绥阳供电局向石记华售电，恢复石记华正常用电；2.判令绥阳供电局赔偿房屋损失12000元；3.判令绥阳供电局向石记华以书面形式赔礼道歉；4.判令绥阳供电局赔偿精神损失费60000元；5.判令绥阳供电局支付律师服务费15000元；6.本案诉讼费用由绥阳供电局承担。一审法院认定事实：2019年3月18日15时许，绥阳县公安局青杠塘派出所接到青杠塘供电所的报案，称坪坝村石坪组石记华户房屋有窃电行为。后青杠塘派出所工作人员到达石记华家开屋工作，供电所在现场按程序调查、取证，查实石记华家二楼用电未过电表。当日，绥阳供电局送达了经石洪坤（石记华之父）签字确认的《客户停电通知书》并张贴于房屋外墙。2019年春节前，绥阳供电局已经恢复了石记华户的用电。一审法院另查明，案涉用电户房屋系石记华申请修建，且供用电合同双方系绥阳供电局、石记华。一审法院认为，双方建立了事实上供用电合同关系，双方主体合法，意思表示真实，未违反国家法律法规强制性和禁止性规定，该合同合法有效。对石记华请求恢复正常用电的主张，因审理过程中绥阳供电局已恢复了石记华户的用电，且庭审中石记华已自愿放弃主张该项诉讼请求，予以准许。本案中对于石记华户房屋二楼用电未经过电表测算的事实双方均无争议，予以确认。本案的争议焦点在于：一、绥阳供电局报案后，随同当地公安机关到石记华房屋内查明电线（暗线）线路的走向而剥离装修板材是否系违法行为，是否应当承担赔偿责任；二、石记华二楼用电未经电表测算使用的过错责任应归于谁；三、绥阳供电局张贴《客户停电通知书》的行为是否对石记华造成严重的精神损害。对于焦点一，因石记华户房屋二楼用电未经电表测算而绥阳供电局报案后，绥阳县公安局青杠塘派出所工作人员到现场依法开屋工作，全程参与并按程序仅对室内电线（暗线）走线上面的装修板材予以剥离（石记华提供的视频资料显示）而进行用电检查，根据《用电检查管理办法》第四条之规定，绥阳供电局在公安机关工作人员全程参与且在石记华之父石洪坤积极配合下进行了用电检查，石记华应当接受并为绥阳供电局的检查提供方便。本案因线路布控是暗线，石记华提供的方便只能是剥离走线外面的装修板材才能达到查明线路走向的目的，且绥阳供电局剥离装修板材的行为也是经公安机关允许，并全程监督下进行用电检查的合法行为，故对石记华请求绥阳供电局承担毁损房屋的损失不予支持。对于焦点二，石记华二楼用电未经电表测算使用的过错责任应归于谁，根据《供电营业规则》第四十七条之规定，绥阳供电局向石记华提供交流220V低压公用供电，其产权界限应以供电接户线用户端最后支持物为分界点，本案中的最后支持物应以电表为准，即绥阳供电局的义务是将用电输送至石记华房屋的最后支持物（电表）即告完成。对于从电表通向石记华屋内的线路及布控应由石记华自行负责，即石记华有义务使电表至屋内所有用电设施、设备经过电表计量并适时缴纳电费。而石记华二楼用电未经电表计量，其应当积极主动地将二楼用电线路接通电表并计费适时缴纳，而非绥阳供电局的相应义务，故石记华户二楼用电未经电表计量的过错责任应归于石记华。对于焦点三，绥阳供电局在石记华住所外墙张贴《客户停电通知书》的行为，根据《中华人民共和国合同法》第一百八十条之规定，绥阳供电局在确定石记华户二楼用电未经电表测算而违法用电时，决定中断供电前事先履行告知的法定义务，仅在其知道或应当知道的范围内（房屋外墙）张贴《客户停电通知书》告知用电人，并未擅自扩大受众范围，其行为并未对石记华造成严重的精神损害，故对石记华主张赔偿精神损失费并赔礼道歉的请求不予支持。对于石记华要求绥阳供电局承担律师费的诉讼请求，因石记华所主张的损失并无相应的法律依据，且其产生的律师费用也非必要费用，故对石记华的该项主张不予支持。据此，判决：驳回石记华的诉讼请求。案件受理费670元，减半收取335元，由石记华负担。本院审理查明，1.事发经过。绥阳供电局青杠塘供电所所长到庭陈述，“2019年3月我们在开展同期线损检查工作时发现石记华家所在的配电变压器整体线损偏高，我们就对这个片区进行检查，发现石记华家有木工正在做工，进一步发现他家的进线是从二楼进到一楼，当时家里只有木工在，无法检查电表到电杆这一段线路的安装情况。然后我们把电表闸刀关闭后，木工机器仍然可以使用，就判断有绕越用电计量的行为。我们现场工作人员向我汇报后，我要求控制现场并由我向派出所报警。于是派出所民警就和我与现场检查人员汇合，家里仍然只有木工。我们通知到了石记华的父亲，其到家后，我们进屋到二楼，发现进线是包裹在装修的木板里面，于是我们把木工叫来，撬开木板发现接线的情况，即在进户线表计前端接了2根线，另一端直接接入室内线路。于是我们就对这些没有过表的用电器进行清理，清理下来后计算未过表的电费，算出来后告知如果不接受处理的现场还要停止用电。由石记华父亲签字确认了《客户违约用电、窃电停电通知书》和《客户窃电处理结果确认书》。石记华父亲称石记华不在家，自己也没有钱先不交，然后我们就要求其第二天到所里面接受处罚，我们就现场停止供电，但是眼见天色已晚，石记华奶奶又是老年人，随后又恢复供电了。恢复供电的同时就把进线进行拆除归正进表。随后我电话通知石记华来协商解决此事。”对此，石记华坚称表外线是供电所的施工队所搭，与其无关，不认可窃电事实，并由此认为供电所入户撬板检查行为系民事侵权行为，进而向人民法院起诉提出相关损失赔偿主张。2.处罚情况。经本院询问，绥阳供电局认可《客户窃电处理结果确认书》中载明的“违约使用电费”9480元是指根据国务院《电力供应与使用条例》第四十一条规定按应交电费的3倍计算的罚款。本院认为，石记华因对绥阳供电局青杠塘供电所认定其存在窃电行为不服，从而针对供电所实施的入户撬板检查线路行为和张贴《客户违约用电、窃电停电通知书》行为提起本案诉讼主张损失赔偿。根据《中华人民共和国电力法》第五十六条、第五十七条、第五十八条和国务院《电力供应与使用条例》第三条、第二十四条、第三十条、第三十一条、第三十六条、第四十一条之规定，绥阳供电局青杠塘供电所对石记华户电力线路实施的入户检查行为和窃电认定及处罚行为并非平等民事主体之间进行的民事行为，而是履行电力监督管理职责的行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第一项、第十二项关于“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的”之规定，石记华若对绥阳供电局青杠塘供电所作出的窃电认定和处罚结果不服，或者认为该供电所违法履职侵害其合法权益的，应当通过行政复议或行政诉讼程序主张权利。本案不属于民事诉讼审理范围，依法应予驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条之规定，裁定如下：一、撤销贵州省绥阳县人民法院（2019）黔0323民初2885号民事判决；二、驳回石记华的起诉。一审案件受理费335元，由绥阳县人民法院退还石记华；二审案件受理费670元，由本院退还石记华。本裁定为终审裁定。审判长  李玉振审判员  蔡一雷审判员  罗小龙二〇二〇年八月十日法官助理禹欣书记员吴误