河南省武陟县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0823行初12号原告：王卫国，男，1973年6月7日出生，汉族，住河南省武陟县。被告：武陟县公安交通警察大队，住所地:河南省武陟县城沁河路379号，统一社会信用代码：72699426-X。法定代表人：刘小红，大队长。委托诉讼代理人：陶海森，男，1965年3月5日出生，汉族，住河南省武陟县。系武陟县公安交通警察大队法治室主任。委托诉讼代理人：安静，女，1994年12月3日出生，汉族，住河南省武陟县。系武陟县公安交通警察大队法治室辅警。原告王卫国不服被告武陟县公安交通警察大队公安交通管理处罚，于2020年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月2日立案后，于2020年7月6日向被告武陟县公安交通警察大队送达了起诉状副本及应诉通知书。经当事人各方同意，本院依法适用简易程序，于2020年7月23日公开开庭审理了本案。原告王卫国，被告武陟县公安交通警察大队的委托诉讼代理人陶海森、安静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。武陟县公安交通警察大队于2020年5月11日作出编号：410823-1911406685武陟县公安交通警察大队公安交通管理简易程序处罚决定书，查明王卫国于2019年4月18日9时56分，在武陟县木栾大道实施机动车违反规定停放违法行为（代码1039），违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十三条第二款、《河南省道路交通安全条例》第五十八条第（六）项，决定予以200元处罚，记0分。原告王卫国诉称，请求：1.撤销武陟县公安交通警察大队编号410823-1911406685简易程序处罚决定书；2.撤销原告的200元罚款；3.诉讼费用由被告承担。事实和理由：一、被告处罚决定书认定的事实错误。2019年4月18日，原告驾驶席翠玲的豫Ｈ×××××小型轿车临时在武陟县木栾大道人行道外，王中王羊杂碎饭店门前停放，四周没有划停车位，没有设立不准停车的警示标志，而且人行道还有政府规划的停车位，被告所停车在饭店门前没有影响交通，被告没有事先告知原告此处不准停车，却向原告下发编号为410823-1911406685简易程序处罚决定书，对原告处罚200元罚款，认定事实错误；二、被告处罚程序错误。《行政处罚法》第24条：对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。第33条：违法事实确凿，并有法定依据，对公民处50元以下的，适用简易程序，当场作出行政处罚的决定，被告认定违法事实是2019年4月18日作出处罚，且没有当时执法人员任何信息，程序明显错误。综上所述，被告的处罚行为严重违背了法律的公平公正，损害了申请人的合法权益。原告王卫国提供的证据有：一、照片六张，证实显示没有在人行道上停放，被告所说××道是错误的；二、照片两张，说明六米宽的人行道上画有停车位；三、违法停车告知书四份，证明指向是城管局对这一片的违法停车进行处罚，证明城管局代替交警大队执法，交警大队依据城管局开的罚单进行执法；四、交警大队的简易处罚决定书三份。被告武陟县公安交通警察大队辩称，人行道和人行道上的××道，是提供行人和××人的专用道路。道路交通安全法第56条规定，机动车应当在规定地点停放，禁止在人行道上停放机动车。显然原告违反了这些法律规定，应该受到处罚。被告武陟县公安交通警察大队在法定期限内提提交了以下证据、依据：一、违停照片及接受处理等照片；二、法律规范；三、王卫国所驾车辆信息。针对原告王卫国提供的证据，被告武陟县公安交通警察大队质证意见为：对证据一的六张照片真实性无异议。但是只有一张照片的日期是4月18日与本案有关，其他无关。这张照片恰能证明原告将所驾驶的车辆停放在了人行道上；对证据二的真实性无异议。但是原告解释错误，这些标有停车位的照片是在非机动车道，与本案无关；对证据三真实性无异议，但原告所说的交警大队是依据此告知单进行处罚是错误，被告是依照相关部门移送的当事人违法图片进行处罚的；对证据四城管局违法停车告知单，因为日期不清楚，被告无法印证。针对被告武陟县公安交通警察大队提供的证据,原告王卫国质证意见为:对证据一照片，不是交警队拍的照片，执法依据不是真正的交警队的正式交警所拍，我请求法官鉴定。这些照片是城管局拍的，并且给我发有执法通知。执法通知书和交警大队罚款时间一致。我也向城管局交过罚款，我是在城乡结合部的饭店门口停车，且我是在六米宽人行道之外，我认为不属于交通安全法的执法范围。我认为城管局多次给我发的违法通知书上，标明我三日内去行政服务中心窗口交罚款的话是一百元，如果三日内不交的话，就上传至公安交通网，是二百元。他们这种联合执法方式我认为不合理。现在我的车依然在此处放着最少两个月时间，现在城管和交警队都没有给我贴条，我认为放的这个地方是正确的，不应该处罚。对证据二、三无异议。本院对上述证据综合认定如下：原告王卫国提供的证据，证据一，六张照片中只有一张显示拍摄时间为2019年4月18日，根据照片显示豫Ｈ×××××小型汽车停放在××道上，本院予以采信，其余五张照片与本案无关，本院不予采信；证据二，两张照片与本案无关，本院不予采信；证据三，四份违法停车告知单其中一张记载的违法停车时间模糊可见为2019年4月18日9时56分，本院予以采信，其余三张记载的时间与本案无关，本院不予采信；证据四，编号为410823-1911406685系涉及本案的简易程序处罚决定书，本院予以确认，其余两份与本案无关，本院不予采信。被告武陟县公安交通警察大队提供的证据，原告王卫国对证据一有异议，但是照片显示2019年4月18日9时55分左右豫Ｈ×××××小型汽车的停放在××道上，本院予以采信；对证据二、三真实性无异议，本院予以采信。经审理查明，2020年5月11日，武陟县公安交通警察大队做出410823-1911406685号公安交通管理简易程序处罚决定书，查明王卫国于2019年4月18日9时56分，在武陟县木栾大道实施机动车违反规定停放违法行为（代码1039），违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十三条第二款、《河南省道路交通安全条例》第五十八条第（六）项，决定予以200元处罚，记0分。该处罚决定书，没有被处罚人的签名，也没有交通警察注明被处罚人予以拒绝签名。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款的规定,县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。因此，武陟县公安交通警察大队具有对本行政区域内交通违法行为作出行政处罚的法定职权。《道路交通安全法》第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路交通通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。第九十三条第二款规定，机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款。《道路交通安全违法行为处理程序规定》（公安部157号令）第二十三条规定，经查证属实，单位或者个人提供的违法行为照片或者视频等资料可以作为处罚的证据。第四十三条规定，对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。第四十四条规定，“适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作简易程序处罚决定书；（四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（五）处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。”《道路交通安全违法行为处理程序规定》是公安部针对处理道路交通安全违法行为所制定的具体程序规定，被告武陟县公安交通警察大队在执法中应予遵照执行。本案中，被告武陟县公安交通警察大队适用简易程序对原告王卫国做出的处罚决定书，没有被处罚人的签名，也没有交通警察注明被处罚人予以拒绝签名，不符合第四十四条第（四）项规定的程序，属于违反法定程序，依法应予撤销。原告王卫国请求撤销本案被诉的处罚决定书，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项之规定,判决如下:撤销被告武陟县公安交通警察大队于2020年5月11日做出的410823-1911406685号公安交通管理简易程序处罚决定书。本案受理费50元，由被告武陟县公安交通警察大队负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于焦作市中级人民法院。审判员  孙保忠二〇二〇年八月十一日书记员  柴 玮