河北省张家口市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀07行终82号 上诉人（原审原告）章泉水，男，1964年12月19日出生，汉族，住河北省蔚县。 委托代理人王北平，河北兴蔚律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）张家口市人力资源和社会保障局，住所地张家口经济开发区长城西大街10号。 法定代表人王海东，系该局局长。 委托代理人余纲。 委托代理人杨志伟，河北海龙律师事务所律师。 原审第三人冀中能源张矿集团蔚西矿业有限公司，住所地蔚县白草村乡河涧渠村。 法定代表人高月，总经理。 委托代理人沈智华，河北思洋律师事务所律师。 上诉人章泉水与被上诉人张家口市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、原审第三人冀中能源张矿集团蔚西矿业有限公司（以下简称蔚西矿业公司）工伤认定一案，上诉人章泉水不服张家口经济开发区人民法院2020年3月12日作出的（2019）冀0791行初58号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人章泉水委托代理人王北平，被上诉人市人社局委托代理人余纲、杨志伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院认定，原告章泉水于2007年到蔚县长城煤矿四井上班，从事电工工作。2012年通过煤炭资源整合，该矿变更为蔚西矿业公司即本案第三人经营、管理，原告继续在该矿上班，从事电工工作。2015年7月31日早上，原告在矿部开完例会签到后，大约8点30分左右，原告走出四井矿区，在距离矿区大门200米左右的位置，原告因路面湿滑不慎摔倒跌落山沟受伤。工友发现原告受伤后拨打120急救电话，救护车将原告送至河北北方学院附属第一医院进行治疗，共住院30天，从2015年7月31日至2015年8月30日。原告受伤后，于2016年6月16日向被告市人社局提出工伤认定申请，并于2016年7月14日向被告提交了申请工伤认定的书面材料。被告于2016年7月18日向原告下达了《行政确认申请材料补正告知书》，要求原告提供与用人单位建立劳动关系（包括事实劳动关系）的证据材料。原告于2018年4月27日向河北省蔚县人民法院提起诉讼，要求确认其与蔚西矿业公司从2007年7月至今存在劳动关系。河北省蔚县人民法院经过审理后于2018年9月12日作出（2018）冀0726民初606号民事判决书，确认章泉水与蔚西矿业公司自2012年3月至2017年1月存在劳动关系。该民事判决书已于2018年11月10日发生法律效力。原告于2019年2月向被告提供该民事判决书和法律文书生效时间确认书，证明原告与蔚西矿业公司存在劳动关系。2019年2月26日，被告受理原告的工伤认定申请。2019年3月5日，被告给第三人蔚西矿业公司送达了《工伤认定举证通知书》，第三人在法定举证期限内向被告提交了证据材料。被告于2019年4月23日作出冀伤险认决字〔2016〕07260046号不予认定工伤决定书，认定章泉水受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。原告不服该决定书，遂向本院提起诉讼。 一审法院认为，根据《工伤保险条例》的规定，被告市人社局作为本行政区域内的劳动保障主管部门，享有工伤认定的法定职权。首先针对程序问题，原告在法定期间提出工伤认定申请，被告在接到原告的工伤认定申请后，及时告知原告需要补充材料，并在原告补充材料完毕后及时受理，告知用人单位进行举证，进行调查后，依法作出不予认定工伤决定书，并向双方当事人进行送达，被告在本案工伤认定过程中尽到了法定核查义务，且原告章泉水及第三人蔚西矿业公司对于程序问题均未提出质疑，故本院认定被告作出本案不予认定工伤决定书程序合法。其次，针对事实认定及法律适用问题。原、被告争议的焦点是原告所受伤害是否是在工作地点、因工作原因所导致。本案原告走出其工作的四井矿区，在距离矿区大门200米左右的位置，因路面湿滑不慎摔倒跌落山沟受伤，可见，原告受伤地点是在其工作的矿区外，受伤原因是自己不慎摔倒。证人王某、马某的证言可证实原告是在没有工作任务的情况下出矿区，故原告受伤原因并非工作原因。原告主张证人系在受胁迫的情况下出具的证言，但未提交证据予以证实，对原告的该主张本院不予支持。原告主张其出矿区的原因是按照惯例巡查高压线路，但当事人提供的现有证据不能证实原告是受其工作单位的指派外出巡查高压线路，也不能证实单位有定期巡查高压线路的惯例，故对原告的该主张，本院不予支持。因此，原告的伤情不符合《工伤保险条例》第十四条规定的认定工伤的条件，也不符合该条例第十五条规定的视同工伤的情形。被告作出的不予认定工伤决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。对于原告的诉讼请求，因缺乏事实及法律依据，证据不足，本院依法不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告章泉水的诉讼请求。案件受理费50元，由原告章泉水负担。 上诉人章泉水上诉称，一审法院认定事实错误。上诉人章泉水因公受伤的地点位于矿区范围内，电工的工作范围并不限于矿区办公楼和职工宿舍的大门内。章泉水发生事故确实是因工作原因按照惯例巡查高压线路，在当天也确属单位指派，相关证据因为属于用人单位保存，并不在上诉人的举证范围之内。根据《工伤保险条例》第十九条第二款，本案中第三人即用人单位无法提供不属于工伤的相反证据，就应该认定为工伤。退一步讲，假设上诉人章泉水真不属于工伤也应当按照因病对待，用人单位也应该支付医疗费用。 被上诉人市人社局辩称，一、我局认定程序合法。上诉人委托代理人于2016年7月14日向我局提交了申请工伤认定的书面材料，章泉水自述2015年7月31日8时30分许，按照惯例巡查高压线路，由于连日大雨，山洪将矿区部分路段冲毁，路面高低不平、湿滑，不慎摔倒导致受伤。我局于2016年7月18日向上诉人下达了《行政确认申请材料补正告知书》，要求提供与用人单位建立了劳动关系（包括事实劳动关系）证明材料进行补正，上诉人于2019年2月22日向我局进行补正，提供蔚县人民法院民事判决书和法律文书生效时间确认书，证明其与第三人之间存在劳动关系。我局于2019年2月26日依法受理上诉人工伤认定申请，后用人单位举证称上诉人受伤原因为个人行为，不符合工伤认定情形。依据对双方证据材料和证人调查核实，我局依法作出不予认定工伤决定书，并进行了送达，程序合法。二、认定事实清楚。我局依据《工伤保险条例》第十九条第一款规定，就上诉人受伤事实进行调查核实，用人单位两名证人王某和马某配合了调查，上诉人证人经联系未接受工伤认定调查，上诉人本人就事情经过做了调查笔录。经查证，上诉人提出工伤认定申请，现仍未有证据证明其受伤是因工作原因。上诉人受伤时，冀中能源张矿集团蔚西矿业有限公司蔚西四井处于停产期。依照《蔚西四井留守人员管理规定》，包括上诉人在内的留守人员的职责是在厂区内值守，并未安排上诉人巡查高压线路。故不存在上诉人按照惯例巡查高压线路的情节。为此，我局作出不予认定工伤决定书。三、适用法律法规适当。根据《工伤保险条例》第十四条规定的认定工伤的情形，从法律规范的规定来看，认定工伤基本要求是需要符合“工作原因、工作时间和工作场所”三要素，工作原因是核心要件，是认定工伤的充分条件。上诉人不能证明其受伤是由于工作原因导致，我局作出不予认定工伤决，适用法律、法规适当。综上所述，我局2019年4月23日作出的冀伤险认决字［2016］07260046号《不予认定工伤决定书》，程序合法，认定事实凊楚，适用法律法规得当，恳请张家口市中级人民法院驳回上诉人的上诉请求。 原审第三人蔚西矿业公司述称，一审判决认定事实清楚，程序合法，二审应维持。上诉人在四井停产期间，属于留守人员，当时也为留守人员开会并强调安全问题，开会后是上诉人自行去门口看修路后出现意外，纯属个人行为。 本院查明的事实与一审法院查明的事实基本一致，本院予以确认。 另，在对章泉水、证人马某的调查笔录中，均显示蔚西矿业公司四井曾和冀中能源张矿集团蔚县双胜矿业有限公司三井共用一趟高压线路。冀中能源张矿集团蔚县双胜矿业有限公司三井的电工张永成、李建祥出具证人证言，证明系李建祥于2015年7月31日事发当日早上给章泉水打电话，要求其去巡查高压线路。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条的规定，上诉人市人社局作为社会保险行政部门依法享有对工伤事故进行处理和认定的职权，其执法主体适格，本院予以确认。上诉人市人社局于2019年4月23日作出冀伤险认决字[2016]07260046号不予认定工伤决定书，其中载明的理由是：“蔚西矿业公司提供的举证材料中称章泉水未告知四井留守负责人，属私自出矿区摔伤。其本人也未能提供用人单位派其出矿区巡查高压线路的证明材料。”但其未对蔚西矿业公司四井是否曾与冀中能源张矿集团蔚县双胜矿业有限公司三井共用一趟高压线路，且电工之间是否存在工作配合进行调查即作出上述不予认定工伤决定书的证据不充分。在证据不充分的情况下作出不利于受伤职工的不予认定工伤决定不符合《工伤保险条例》的立法目的，应当予以撤销。原审判决不当，应予纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 撤销张家口经济开发区人民法院（2019）冀0791行初58号行政判决； 撤销张家口市人力资源和社会保障局冀伤险认决字[2016]07260046号不予认定工伤决定书； 责令张家口市人力资源和社会保障局重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被上诉人张家口市人力资源和社会保障局负担。 本判决为终审判决。 审判长  李立新 审判员  岳丽媛 审判员  王瑞良 二〇二〇年八月七日 书记员  赵媛媛 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项： 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更。