辽宁省清原满族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽0423行初11号 原告：罗平，女，1967年3月16日出生，满族，住辽宁省抚顺市新宾满族自治县。 委托诉讼代理人：刘明顺，辽宁冠越律师事务所律师。 被告：新宾满族自治县卫生健康局，住所地辽宁省抚顺市新宾满族自治县新宾镇肇兴路60号。 负责人：郝云龙，该局局长。 委托诉讼代理人：高伟兴，该局职员。 委托诉讼代理人：纪纯伟，辽宁纯伟律师事务所律师。 原告罗平诉被告新宾满族自治县卫生健康局（原名新宾满族自治县卫生局，以下简称新宾县卫健局）请求确认未在法定期限内作出政府信息公开申请答复行为违法一案，于2020年1月6日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，于2020年3月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月2日公开开庭审理了本案。原告罗平及其委托诉讼代理人刘明顺，被告委托诉讼代理人高伟兴、纪纯伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年11月11日，原告罗平向被告新宾县卫健局邮寄《政府信息公开申请书》，申请公开内容为抚卫发[1997]4号文件、新宾县卫健局依据抚卫发[1997]4号文件制定的《新宾满族自治县实施乡村医生正规化培训规定》以及何丽、何婉、王淑芹符合乡村医生注册的条件。因新宾县卫健局未在法定期限内作出答复，故原告诉至人民法院请求确认卫健局未在法定期限内向原告答复的行为违法，并对原告的政府信息公开申请作出答复。 罗平向本院提出诉讼请求：1、确认被告未在法定期间内答复政府信息公开申请的行为违法；2、判令被告依法对原告的政府信息公开申请作出答复。事实与理由：原告与利害关系人乡村医生何丽、何婉、王淑芹（执业机构新宾满族自治县永陵镇夏园村卫生室）均系新宾满族自治县永陵镇夏园村民委员会村民。2019年11月11日，原告给被告邮寄快递《政府信息公开申请书》，详见邮件交寄单（收据）。申请被告公开：一、抚卫发[1997]4号文件；二、新宾满族自治县卫生健康局（原名新宾满族自治县卫生和计划生育局）依据抚卫发[1997]4号文件要求，制定的《新宾满族自治县实施乡村医生正规化培训规定》；三、何丽（女，1977年3月11日出生，系新宾满族自治县永陵镇夏园村卫生室乡村医生，身份证号2104221977××××××××）报名参加1997年至1999年三年乡村医生正规化培训，提交的相关学历证明或者其他相关学历证件。公开何丽第一次取得“乡村医生执业证书”或“乡村医生证书”、“辽宁省乡村医师证书”，以及何丽作为乡村医生，参加乡村医生培训经审核许可注册，再次取得的“乡村医生执业证书”及相关培训合格的“相关证书”，为何丽许可办理“乡村医生注册”依据法律、法规、规范性文件；四、何婉（女，1982年12月9日出生，系新宾满族自治县永陵镇夏园村卫生室乡村医生，身份证号码2104221982××××××××），何婉考核合格证书、乡村医生资格证书、乡村医生执业证书，以及何婉作为乡村医生，参加乡村医生培训经审核许可注册，再次取得的“乡村医生执业证书”及相关培训合格的“相关证书”，为何婉许可办理“乡村医生注册”依据法律、法规、规范性文件；五、王淑芹（女，1952年11月9日出生，系新宾满族自治县永陵镇夏园村卫生室乡村医生，身份证号码2104221952××××××××），王淑芹考核合格证书、乡村医生资格证书、乡村医生执业证书，以及王淑芹作为乡村医生，参加乡村医生培训经审核许可注册，再次取得的“乡村医生执业证书”及相关培训合格的“相关证书”，为王淑芹许可办理“乡村医生注册”依据法律、法规、规范性文件。申请公开的政府信息形式要求：对于要求公开的信息，要求提供复印件，并加盖公开单位或管理部门公章、注明公开日期（详见《政府信息公开申请书》）。经邮局查询被告于2019年11月12日收到申请人的《政府信息公开申请书》。原告认为，被申请人作为国家机关，有义务公开政府信息。被告在接到申请后，未在法定期间内对原告申请公开的政府信息内容进行答复，违反了《政府信息公开条例》第十条、第十三条、第二十条、第三十三条之规定，被告的行为属于行政不作为。根据《信息公开条例》第二条之规定，政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，第二十条第（一）、（五）项之规定。针对本案，被告依据行政职责，为利害关系人何丽、何婉、王淑芹办理行政许可《乡村医生资格证书、乡村医生执业证书》所依据的《新宾满族自治县实施乡村医生正规化培训规定》、抚卫发[1997]4号文件及履行职责过程中制作《乡村医生资格证书、乡村医生执业证书》，应依法予以公开。综上，原告根据我国《行政诉讼法》及《政府信息公开条例》有关规定，向贵法院起诉，主张权利，请给予裁判。 罗平向本院提交证据如下：证据一、政府信息公开申请书，证明申请公开的内容。证据二、政府信息公开申请书邮寄情况，证明2019年11月12日，被告已经收到案涉申请书，并且投递员党洪斌与郝云龙局长通电话，郝云龙局长让放收发室，说明局长知道这件事。 新宾县卫健局辩称，一、原告述称向答辩人邮寄《政府公开信息申请书》，我局未收到。我局不存在不作为情形，原告无权向人民法院提起诉讼。二、原告曾通过信访形式反映其相关诉求，我局作出相关答复并经人民法院作出生效判决。原告要求公开王淑芹、何丽、何婉等相关信息，系重复主张，没有道理。综上，原告无权起诉，望法院依法驳回其起诉。 新宾县卫健局向本院提交证据如下：证据一、信访事项基本情况表；证据二、实体性受理告知书；证据三、行政处理答复意见书；证据四、清原县人民法院（2018）辽0423行初6号行政判决书，以上证据证明原告曾经要求公开何丽等人获取相关执业许可，已经经过人民法院生效判决确认，现原告提出的诉求属重复行为。 经庭审质证，新宾县卫健局对罗平提交证据质证意见如下：对证据一，原告要求提供的抚卫发[1997]4号文件并非我局制作，根据《政府信息公开条例》的相关规定，该信息应该由抚顺市卫健局负责公开。原告要求的其他内容，我们已经答复了，并且已经下了判决，这次不应再重复提交。对证据二，真实性有异议。通话录音的相关文字材料，不能证明是原告与党洪斌的通话内容，党洪斌也没有出庭作证；邮寄单是机打的，但是没有体现是郝云龙或者办公室负责人签收的文件，同时也不能证明郝云龙收到该材料。 经庭审质证，罗平对新宾县卫健局提交证据质证意见如下：被告的证据与本案没有关联性，不能支持被告的证明目的，以上证据与本案申请政府信息公开是两个法律关系、两种行为。 本院对上述证据认定如下：双方无异议的证据，本院予以确认。 经审理查明，2019年11月11日，罗平通过EMS邮寄方式向新宾县卫健局提交书面《政府信息公开申请书》，申请内容为：一、抚卫发[1997]4号文件；二、新宾满族自治县卫生健康局（原名新宾满族自治县卫生和计划生育局）依据抚卫发[1997]4号文件要求制定的《新宾满族自治县实施乡村医生正规化培训规定》；三、何丽报名参加1997年至1999年三年乡村医生正规化培训，提交的相关学历证明或者其他相关学历证件。公开何丽第一次取得“乡村医生执业证书”或“乡村医生证书”、“辽宁省乡村医师证书”，以及何丽作为乡村医生，参加乡村医生培训经审核许可注册，再次取得的“乡村医生执业证书”及相关培训合格的“相关证书”，为何丽许可办理“乡村医生注册”依据法律、法规、规范性文件；四、何婉、王淑芹考核合格证书、乡村医生资格证书、乡村医生执业证书，以及何婉、王淑芹作为乡村医生，参加乡村医生培训经审核许可注册，再次取得的“乡村医生执业证书”及相关培训合格的“相关证书”，为王淑芹许可办理“乡村医生注册”依据法律、法规、规范性文件。罗平要求新宾县卫健局提供公开信息的复印件，并加盖公开单位或管理部门公章、注明公开日期。罗平提供的证据显示，新宾县卫健局于2019年11月12日收到罗平的申请，由收发室签收。后新宾县卫健局未对该申请予以处理。 另查明，2005年，罗平对“2004年乡村医生注册的条件是如何规定”的问题进行上访，新宾县卫健局于2005年9月12日作出《对罗平提出“2004年乡村医生注册的条件是如何规定”等问题的答复》，答复内容：“……3、县卫生局依据抚卫发〔1997〕4号文件要求，制定了《新宾满族自治县实施乡村医生正规化培训规定》，规定要求接受培训的对象是：凡本县辖区内的乡村医生都要接受岗位正规化培训。罗平既不是乡村医生又不是卫生所在岗人员，故不具备接受培训的资格和条件。何丽系夏园村卫生所法人代表王淑芹女儿，正规化培训报名后期，何丽等人多次到局里要求参加培训，当时将情况与市卫生局有关人员进行沟通，同意具备职高、建平卫校等学历者可以报名，因此何丽等人参加了三年正规化培训……” 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请作出更改、补充。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间计算在本条第二款规定的期限内。”本案中，新宾县卫健局辩称，其未收到罗平邮寄的申请，而且罗平申请公开的内容是动态过程，不能以信息的形式进行公开。罗平提供的邮件交寄单（收据），单号显示罗平邮寄的《政府信息公开申请书》新宾县卫健局已收到。罗平申请公开内容究竟属于何种情况，需行政机关调查或者裁量，并应在收到申请后15个工作日内作出答复。直至罗平提起本案诉讼时，新宾县卫健局仍未做出处理，违反法律规定，属于行政不作为。综上，罗平提出新宾县卫健局未在法定期限内作出政府信息公开申请答复的行为违法的理由成立，本院予以支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 一、确认新宾满族自治县卫生健康局未在法定期限内作出政府信息公开申请答复的行为违法； 二、责令新宾满族自治县卫生健康局在本判决生效后三十日内对罗平的政府信息公开申请作出答复。 案件受理费50元，由新宾满族自治县卫生健康局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省抚顺市中级人民法院。 审 判 长  金利甲 人民陪审员  陆洪静 人民陪审员  郭现杰 二〇二〇年八月二十七日 书 记 员  赵 晨