山东省龙口市人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0681行初5号原告杜德寨，男，1970年1月4日出生，汉族，农民，住龙口市。委托代理人范海龙，山东渤海平正律师事务所律师。委托代理人柳淳菠，山东平直律师事务所律师。被告龙口市自然资源和规划局。地址，龙口市港城大道1001号。统一社会信用代码11370681004275001H。法定代表人赵宪明，任局长。委托代理人宗晓，山东翔宇韶宽律师事务所律师。原告杜德寨（下称原告）不服被告龙口市自然资源和规划局（下称被告）对其做出的行政处罚决定，在法定期限内提起行政诉讼，同时申请行政和解，经龙口市行政争议审前和解中心组织双方进行行政争议审前和解但未成功。本院于2020年2月17日立案，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2020年7月10日公开开庭审理了本案。原告委托代理人范海龙、柳淳菠，被告负责人仲伟志以及委托代理人宗晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年7月2日做出龙自然资规罚字[2019]82号行政处罚决定书（下称处罚决定书），对原告进行处罚：责令改正破坏基本农田种植条件的违法行为，恢复土地原种植条件，并处罚款人民币389403。原告诉称，原告与村委签订租赁合同,租赁事宜经过了北马镇大陈家村两委会、村民代表会议一致同意，被租赁土地的村民也全部都同意将土地统一由村委承包出去。对于此次压占的石料被告已经对原告处罚过一次，违反了一事不再罚原则。另外，当时对于石料的搬运共计持续了一个月的时间，期间被告单位工作人员去过多次，未对堆放地提出任何异议，原告不具有违反法律的故意。现被告以原告违法为由再次对原告处罚，违反了诚信原则。对于此次罚款适用主体不当，涉案行为实为杜德寨石子厂实施，应对杜德寨石子厂进行处罚。而且原告已经积极把占用土地清理完毕，已恢复原种植条件。综上，该处罚决定书认定事实错误、适用法律不当、罚款的对象错误，还违反了一事不再罚原则。庭审中原告代理人认为，应处罚祥瑞农业公司，而非原告。原告向本院提交了以下证据，1.2018年中共龙口市委组织部《组织赴泰安、临沂观摩学习抓党建促村级集体锦里发展经验做法》学员手册第八组名单第二人。2.《关于进一步促进山区农民增收的推进方案》的通知。以上证据证明原告建设农业大棚的项目是经过龙口市政府同意并支持的，是有龙口市政府文件批准的。3.现场照片。证明农业大棚的项目建成后并没有压占破坏基本农田种植条件。4.证人刘某的证言。证明所谓的压占事实已经不存在。5.本院（2018）鲁0681行审372号、（2019）鲁0681行审181号、（2019）鲁0681行审257号、（2019）鲁0681行审258号行政裁定书。证明对所谓的违法行为已经处罚。原告立案时提交处罚决定书及整改照片。被告辩称，1.被告经立案、询问当事人和证人、现场勘测和拍照、告知陈述申辩权及听证权利等程序，于2019年7月2日做出处罚决定书。2.被告对其做出行政行为的合法性提供了下列证据、依据：(1)《基本农田保护条例》、《山东省实施办法》，证明被告对土地违法行为进行处罚享有职权；(2)事实方面的证据有：询问杜德寨、陈守纪的笔录及身份证明、授权委托书；现场勘查笔录及影像图；龙口市土地利用现状图(局部)；龙口市土地利用总体规划图(局部)；现场照片。证明原告堆放石子破坏基本农田种植条件，不符合土地利用总体规划，所占土地地类为基本农田，本组证据证明处罚决定认定事实清楚。(3)程序方面的证据有：行政处罚告知书和行政处罚听证告知书及送达回证；处罚决定书及送达回证。本组证据证明处罚决定程序合法。(4)《基本农田保护条例》第十七条第一款、第三十三条、《山东省实施办法》第十六条第一项，《山东省国土资源行政处罚裁量基准》证明适用法律、行政法规及其他规范性文件正确。二、原告在不同时间点不同位置的两次违法，因此原告主张重复处罚不成立。综上，被告所做出的处罚决定书，认定事实清楚，证据确凿、充分，适用法律、法规正确，程序合法，应依法驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交证据、依据，1.陈守纪询问笔录。2.杜德寨询问笔录及身份证复印件。3.现场勘测笔录及影像图。4.龙口市土地利用现状图（局部）。龙口市土地利用总体规划图（局部）。5.现场照片。6.立案呈批表。7.行政处罚告知书和行政处罚听证告知书及送达回证。8.处罚决定书及送达回证。9.《基本农田保护条例》第十七条第一款、《基本农田保护条例》第三十三条。10.《山东省实施办法》第十六条第一项。11.《山东省国土资源行政处罚裁量基准》。本院于庭前组织双方当事人进行证据交换，庭审中对原告当庭提交证据进行了质证，双方对各自提供证据的真实性没有异议。原告代理人认为，被告曾于2018年9月29日做出龙国土资罚字（2018）170号处罚决定书，龙口法院也分别于2019年1月22日做出（2019）鲁0681行审86号行政裁定书、2019年7月15日做出（2019）鲁0681行审181号行政裁定书准予强制执行。当时镇政府、被告协调原告进行整改，把这些加工原料及石子搬到本案涉及处罚决定书载明的位置，现在这部分也已经清理完毕，大约是在2019年11月之前，认为此案属重复处罚。被告对原告提交证据1－5，认为与本案无关联性。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据的真实性予以确认，处罚决定书系被诉行政行为，其合法性在下面进行论述。被告提交证据系证明做出行政行为程序、认定事实方面的证据，对其真实性予以确认，关联性、合法性在下面进行论述。经审理查明，被告履行立案、调查询问、现场勘测和拍照、告知陈述及申辩权、履行了处罚告知、听证告知等程序，于2019年7月2日做出处罚决定书，认定原告未经批准，于2018年10月开始擅自占用北马镇大陈家村集体土地堆放石子破坏基本农田种植条件，占地面积12980.1平方米，所占土地地类为基本农田。该行为违反了《基本农田保护条例》第十七条第一款之规定，依据《基本农田保护条例》第三十三条、《山东省实施办法》第十六条第一款第一项及《山东省国土资源行政处罚裁量基准》之规定，决定对其进行处罚：责令改正破坏基本农田种植条件的违法行为，恢复土地原种植条件，并处罚款人民币389403元。于2019年7月2日向原告送达处罚决定书。原告在法定期限内诉至法院，提起撤销诉讼，同时申请行政和解，经龙口市行政争议审前和解中心组织双方进行和解但未成功，本院于2020年2月17日立案。另查明，原告提交营业执照，名称“龙口市北马杜德寨石子厂”，统一社会信用代码92370681MA3EN16283,经营者：杜德寨。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，本院对行政行为的合法性进行了审查。双方对原告的诉讼主体资格、起诉期限以及被告主体资格、职权范围、行政程序的合法性均无异议，本院经审查认为符合相关法律规定，予以确认。双方对于被告做出行政处罚的事实根据、适用法律方面存在争议。本院认为，对于原告主张石料的搬运系当时镇政府、被告协调原告整改以及重复处罚等问题，原告未提交证据予以证实，与庭审查明事实不符，本院不予采纳。根据庭审调查，大陈家村集体土地虽然是以原告的名义承包的，但实际是龙口市祥瑞农业发展有限公司使用，土地的实际承包人和使用人也是该公司；根据被告提交询问原告笔录，原告陈述占用集体土地堆放石子是杜德寨石子厂将部分原料堆放在此处，原告提交营业执照，名称“龙口市北马杜德寨石子厂”，统一社会信用代码92370681MA3EN16283,负责人为原告。综上，被告对原告进行行政处罚属于处罚主体错误，应予撤销，因此对于原告请求撤销被告做出的处罚决定书，本院予以支持。根据《中国人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告龙口市自然资源和规划局于2019年7月2日做出的龙自然资规罚字[2019]82号行政处罚决定书。案件受理费50元，由被告龙口市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长  张卫青人民陪审员  陈少华人民陪审员  王 晖二０二０年八月五日书 记 员  傅 铭