山东省平阴县人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0124民初1097号原告（反诉被告）：平阴县民委员会，住所地平阴县，统一社会信用代码。法定代表人：尹某某，村主任。委托诉讼代理人：于某某，男，1967年8月22日出生，汉族，系平阴县民委员会支部书记。委托诉讼代理人：张新颖，山东文楷律师事务所律师。被告（反诉原告）：平阴县某某土地托管专业合作社，住所地平阴县，统一社会信用代码。法定代理人：胡某某，经理。委托诉讼代理人：张某某，男，1957年9月8日出生，汉族，系平阴县某某土地托管专业合作社业务经理。委托诉讼代理人：夏传辉，山东云翠律师事务所律师。原告（反诉被告）平阴县民委员会（以下简称老博士村委会）与被告（反诉原告）平阴县某某土地托管专业合作社（以下简称某某合作社）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年4月30日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告老博士村委会的法定代表人尹某某及其委托诉讼代理人张新颖、被告某某合作社委托诉讼代理人张某某、夏传辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。平阴县民委员会向本院提出诉讼请求：1.依法判令解除原、被告签订的农村土地托管合同书，由被告清除地上附着物向原告返还合同书中约定的64亩耕地；2.判令被告支付拖欠的承包费89600元及违约金17920元（该承包费及违约金将持续计算至被告交还土地之日止）；3.本案诉讼费、保全费、保全责任险等由被告承担。事实和理由：2010年6月7日原、被告签订《农村土地托管合同书》，约定原告将集体所有的64亩耕地流转给被告托管经营种植蔬菜。承包费前五年每亩500元，第二个五年每亩700元，第三个五年每亩800元。承包费按年支付，双方签订合同后，被告交付一年的承包费，以后每年的6月7日为缴纳日。同时合同约定，被告应按合同规定的用途使用土地，不准荒芜，应按时交承包费，如有违约，应向对方支付承包费及20%的违约金。现被告拖欠2018年、2019年的承包费，且被告现有部分土地荒芜，未有实际耕种。为保护合法权益，避免给原告造成更大的经济损失，诉至法院。平阴县某某土地托管专业合作社辩称，答辩人不存在原告所称违约事实，原告诉求的土地承包费未缴纳事出有因，原告存在违约，造成答辩人的投资和损失应支付，其要求的违约金不符合法律规定。第一，答辩人没有支付后期承包费是有正当理由的。2010年原告以引进资金项目为目标与答辩人接洽并达成合同意向，总承包意向为1400余亩，当时可提供的实际土地有64亩，故在2010年6月7日签订《农村土地托管合同书》一版用于农作物经营，当时种植大棚蔬菜正处于国家政策发展期，县镇均高调给予宣传发展，原告宣讲可获得较高收入，但是客观基本生产条件不具备，原告许诺会尽快配备，故先签订合同，当时原告的现状不足以达到承包约定的要求，即原告未提供答辩人生产经营所使用的基本条件：对于用电尚未架设供答辩人正常使用的电力设备；用水方面尚需修筑水渠和管道；生产道路尚需扩宽和硬化。在答辩人催促下，双方又签订《农村土地托管合同书》二版，由某某某人民政府盖章作为鉴证机关，对部分条款进行补充。基于水电路三通的迟延，答辩人在合同二版中许诺在同年8月20日前配备齐全，但是至2011年初仍未做到。答辩人当时已投资几十万元，经与原告协商，答辩人自己出资完成原告尚未完成的设施，对于答辩人的垫付款，原告口头应允给付，但一直推脱至今未付。第二，原告存在违约，将属于答辩人的政策性补贴据为己有，且正常应提供的便利给予破坏，答辩人为自身权益行使不安抗辩权。合同成立早期，答辩人响应县镇推广要求，投巨资建设蔬菜大棚，2011年平阴县政府兑现农村扶持政策补贴17万余元仅答辩人就获得16万元。合同履行中因原告引水不当造成答辩人大棚被淹损失严重，造成种植的蔬菜减产。答辩人前期是按合同用途使用土地的，后期因原告砍伐树株破坏答辩人供水管道，造成用水困难，才将蔬菜大棚去掉，改种小麦等农作物。原告陈述答辩人改变土地用途没有道理。另外，合同第四条第四款“甲方协助乙方与当地政府搞好关系，取得当地政府的支持办理好土地流转手续，争取国家和省市县扶持政策”，答辩人获取的大学生村官创业基地补贴5万元政策扶持被原告代领回，一直没有给付，有违合同约定。第三、原告陈述的土地荒芜没有事实依据，现原告承包的土地都种着小麦，无法用水灌溉，长势受影响都是原告造成的，为此答辩人多次拨打12345热线，至今未彻底解决，原告违约行为依然存在。第四、原告对于答辩人投入应给予折价补偿。双方合同履行近十年，答辩人为生产经营建设了生产办公用房及附属设施，如合同解除，按照合同第九条“按实际投资折价给予乙方经济补偿”的约定，原告应对答辩人的现有设施依约给予折价。平阴县某某土地托管专业合作社向本院提出反诉诉讼请求（变更后的反诉诉讼请求）：1.依法判令被反诉人支付反诉人各项投资171864.65元；2.反诉费等费用由被告承担。事实和理由：2010年被反诉人以引进企业、创建农产品基地为名，于2010年6月7日与反诉人签订《农村土地托管合同书》，反诉人承包了被反诉人的64亩土地，从事农业种植。鉴于当时蔬菜大棚的政府鼓励政策及向好行情，反诉人在合同书签订后积极投资准备，但被反诉人未按合同书提供生产经营需要的三通，为避免前期的十余万元投资损失反诉人修筑道路、铺设电缆、用水管道及机井，实际支出12万余元。合同履行中，被反诉人违反合同第四条第四款的约定，将上级给予反诉人的5万元大学生创业基地补贴代领后拖延给付至今，严重违反合同约定。对于造成反诉人损失及违约金计算方式根据合同书第十条规定“违约方应向守约方支付租金、损失款及40%的违约金”。平阴县民委员会辩称，反诉原告的反诉请求没有事实及法律依据，应依法驳回。一、反诉被告不存在违反合同的违约行为，反诉原告主张反诉被告未按合同提供生产经营需要的三通，没有事实依据，而且自2010年双方签订合同至今已近9年，反诉原告从未主张存在水电路不通的情况，也未主张反诉被告存在违约行为，超过诉讼时效。二、造成反诉被告提出解除合同的根本原因在于反诉原告拖欠近三年的承包费，反诉原告根本违约致使本案承包合同目的无法实现，违约责任在于反诉原告，反诉原告无权要求反诉被告承担违约责任。三、反诉被告已于2015年6月2日向反诉原告支付了5万元大学生基地扶持款，反诉原告该主张不成立。经审理本院认定事实如下：2010年6月7日，原告老博士村委会（发包方，甲方）与被告某某合作社（承租方，乙方），签订《农村土地托管合同书》一份，主要内容为：甲方将集体所有耕地64亩流转（出租）给乙方托管经营种植蔬菜，托管（租赁）期自2010年6月7日起至2025年6月止，共15年。前五年每年每亩租金500元（2010年6月7日至2015年6月7日），第二个五年每年每亩租金为700元（2015年6月7日至2020年6月7日），第三个五年每年每亩租金为800元（2020年6月7日至2025年6月7日）。双方签订合同书后，乙方交甲方一年的承包费，原则一年交一次承包费，以后每年的6月7日前交清下年承包费。甲方为乙方提供生产经营中的用水、排灌、用电、井路、管道等保证正常使用及畅通，甲方不得影响乙方的经营，如造成乙方经济损失将根据损失进行补偿，协助乙方与当地政府搞好关系，取得当地政府的支持并办理好土地流转手续，争取国家和省、市、县扶持政策，推进合作社经济发展。前三年由于乙方投入较大，甲方在条件允许的情况下应给予适当扶持。土地流转期满后，在同等条件下乙方有优先承包权，如乙方不愿继续承包，地面附属物由乙方自行清理，逾期一个月甲方有权处理。在合同期间守约方可终止合同，违约方应向守约方支付租金、损失款及40%的违约金。关于水电路通配备，要求甲方在8月20日前配备齐全，否则承担以上违约责任。该《农村土地托管合同书》加盖原、被告公章，原平阴县某某某人民政府作为鉴证机关加盖公章。同日双方签订《补充协议》，约定自2010年6月7日起合同生效，甲方保证乙方种植农作物道路、灌溉渠水畅通，否则将承担乙方所有的经济损失。《农村土地托管合同书》签订后，原告老博士村委会依约将64亩集体所有耕地交被告某某合作社承包使用，某某合作社向老博士村委会缴纳至2018年6月7日的承包费后未再支付承包费。某某合作社提交2010年6月7日原、被告签订的另一版本《农村土地托管合同书》，主张根据相关约定应由老博士村委会支付某某合作社各项投资171864.65元，该投资款包含某某合作社投资水电路三通的款项121864.65元和由老博士村委会领取的由某某合作社联系并获得的国家补贴5万元。老博士村委会辩称该版本的合同书仅有原村主任签字未加盖公章，系草拟合同，应以加盖平阴县某某某人民政府公章的合同书为准，本院依法采信老博士村委会关于合同书文本的主张。2020年6月12日，本院依法对涉案土地进行现场勘验，勘验情况为：位于平阴县村北的现由某某合作社承包使用的54亩土地范围内，自南向北土地中间有水泥铺设的东西宽约3.15米的路面通至承包地最北端，建有水泥房一处，该水泥房南有沼液池一个、房西有沼气池一个。水泥路西，自北向南建有沼液池三个、彩钢房二个、钢架彩钢房一个、两口井（其中一口井在彩钢房内）、水泥牌坊一处（牌坊名称为济南市博士高效农业生态园）。水泥路东，承包地最南有水泥房一处，沼气池一个，在该54亩承包地范围内现有电线杆18根、路灯8个、杀虫灯13个。上述承包地种植的麦子均已收割，无其他种植物。现由某某合作社承包使用的10亩土地范围内，种植土豆，套种玉米，土地南段建有水泥房一处，承包地上分布有大棚钢架。对于承包地中的两口井，原、被告均认可彩钢房内的一口井是由平阴县榆山街道水利站打的。被告某某合作社在我院2020年7月15日庭审时同意解除涉案《农村土地托管合同书》。以上事实，有当事人陈述、原告提交的《农村土地托管合同书》、承包费收款收据、勘验笔录等在案为证。本院认为，原、被告双方签订的《农村土地托管合同书》系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、法规的强制性规定，合法有效，合同双方当事人均应全面履行各自义务。被告某某合作社未按照合同约定的时间按时足额缴纳承包费，现原告老博士村委会诉求解除双方于2010年6月7日签订的土地流转合同，被告某某合作社同意解除合同，根据《中华人民共和国合同法》第九十三条规定，当事人协商一致，可以解除合同，本院依法确认涉案《农村土地托管合同书》于2020年7月15日解除。被告某某合作社应按合同约定支付原告老博士村委会承包费至合同解除之日。原告要求该承包费持续计算至被告交还土地之日止，依法无据，不予支持。原告老博士村委会主张的违约金17920元，符合合同约定，应予支持。考虑到被告某某合作社承包经营土地范围内现有地上附属物的现状，为减少各方损失，某某合作社可于本判决书生效后三十日内将涉案土地内的种植物及地上附属物清除完毕，将土地交还原告老博士村委会。关于反诉原告某某合作社主张的水电路三通的投资款项121864.65元，反诉原告未提交证据证实老博士村委会承诺做出该项投资，结合涉案土地承包费每年每亩500元至800元的实际，反诉原告的主张亦有违常理，本院不予支持。关于反诉原告某某合作社主张的国家补贴5万元，涉案合同中虽有“争取国家和省、市、县扶持政策”的约定，但并不明确，因涉及相关政策理解和执行，本案不宜一并处理。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十八条、《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十三条第一款、第一百零七条、第一百零九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、原告平阴县民委员会与被告平阴县某某土地托管专业合作社2010年6月7日签订的《农村土地托管合同书》，于2020年7月15日解除；二、被告平阴县某某土地托管专业合作社于本判决生效后十日内支付原告平阴县民委员会承包费95004.50元[自2018年6月8日至2020年6月7日为89600元(700元/年/亩×64亩×2年)；自2020年6月8日至2020年7月15日为5404.50元（800元/年/亩÷12个月×64亩×1个月）+（800元/年/亩÷12个月÷30天×64亩×8天）]；三、被告平阴县某某土地托管专业合作社于本判决生效后十日内支付原告平阴县民委员会违约金17920元；四、被告平阴县某某土地托管专业合作社于本判决生效后三十日内清理完毕涉案土地范围内的地上附属物，将土地恢复原状，交还原告平阴县民委员会；五、驳回反诉原告平阴县某某土地托管专业合作社的反诉请求。如义务人不依本判决指定的期间履行给付金钱义务，应依《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费2450元，减半收取1225元，由被告平阴县某某土地托管专业合作社负担；反诉案件受理费3738元，减半收取1869元，由被告平阴县某某土地托管专业合作社负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 员  夏 民二〇二〇年八月六日法官助理  付国庆书 记 员  朱文文