内蒙古自治区阿拉善左旗人民法院 行 政 判 决 书 （2020）内2921行初7号 原告：周成，男，汉族，个体，住内蒙古自治区。 委托诉讼代理人：赵欢，内蒙古锐信律师事务所律师。 委托诉讼代理人：温小霞，内蒙古锐信律师事务所律师。 被告：内蒙古阿拉善高新技术产业开发区住房城乡建设和交通局。 负责人：赵宏彦，该局局长。 参加诉讼行政机关负责人：王娟，女，该局副局长。 委托诉讼代理人：沈红梅，内蒙古安民律师事务所律师。 原告周成诉被告内蒙古阿拉善高新技术产业开发区住房城乡建设和交通局请求撤销房屋登记一案，于2020年3月20日向本院提起诉讼。本院受理后，于2020年4月9日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭进行了审理。原告周成委托诉讼代理人赵欢、温小霞，被告参加诉讼行政机关负责人王娟及委托诉讼代理人沈红梅，到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 2019年1月-2月，被告内蒙古阿拉善高新技术产业开发区住房城乡建设和交通局对位于内××区的32套房屋；位于内××区的42套房屋进行变更登记。 原告诉称，原告因与郝某、阿拉善盟美景房地产开发有限责任公司民间借贷纠纷一案诉至乌海市海勃湾区人民法院，并于2015年9月21日向乌海市海勃湾区人民法院提出财产保全申请，要求查封阿拉善盟美景房地产开发有限责任公司名下××区套住宅、美景盛X小区42套住宅。2015年11月2日乌海市海勃湾区人民法院作出﹝2015﹞乌勃民一初字第01256号民事裁定书将涉案的93套住宅查封，裁定如下：“一、查封被告阿拉善盟美景房地产开发有限责任公司××区套住宅；二、查封被告阿拉善盟美景房地产开发有限责任公司××区套住宅”。后案件进入执行阶段，乌海市海勃湾区人民法院对涉案的93套住宅续封。执行过程中，原告于2019年10月30日赴被告处调查得知，乌海市海勃湾区人民法院查封的上述房屋中有74套已不在阿拉善盟美景房地产开发有限责任公司名下。原告将已查封的涉案房屋产权进行变更登记的行为，致使原告对阿拉善盟美景房地产开发有限责任公司的案件执行不能，严重损害了原告的合法权益。《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条明确规定，“下列房地产，不得转让：……（二）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；……”。但本案被告在明知上述房屋处于查封状态的情况下，仍然为他人办理过户变更登记，这种行为已经严重妨碍司法，也损害了原告的合法权益。故原告为维护自身合法权益，特诉至贵院，请求依法判令撤销被告内蒙古阿拉善高新技术产业开发区住房和城乡建设交通局对××区套住宅、美景盛X小区42套住宅（具体房号附后）进行的变更登记的行政行为，并限期将附件所列74套房屋的所有权恢复登记至阿拉善盟美景房地产开发有限责任公司名下；诉讼费用全部由被告承担。 原告针对自己的主张提供以下证据，第一组证据：1、内蒙古乌海市中级人民法院（2017）内03民终277号民事判决书。2、内蒙古乌海市海勃湾区人民法院（2015）乌勃民一初字第01256号民事裁定书。第一组证据证明：周成与郝某、阿拉善盟美景房地产开发有限责任公司民间借贷纠纷一案中，乌海市海勃湾区人民法院于2015年11月2日作出了案号为（2015）乌勃民一初字第01256号民事裁定书，裁定查封阿拉善盟美景房地产开发有限责任公司××区套住宅；查封阿拉善盟美景房地产开发有限责任公司××区套住宅，并于2015年11月11日向内蒙古阿拉善经济开发区住房和城乡建设局送达了该裁定书且该中心在送达了协助执行通知书。第二组证据：1、被告提交的《美景旺X合同备案表》七页、《美景盛X合同备案表》三页。2、2019年10月30日赴被告处查询结果5页。3、内蒙古乌海市海勃湾区人民法院（2018）内0302民初3189号、（2018）内0302民初3190号、（2018）内0302民初3191号、（2018）内0302民初3192号、（2018）内0302民初3192号、（2018）内0302民初3193号、（2018）内0302民初3194号、（2018）内0302民初3195号、（2018）内0302民初3196号、（2018）内0302民初3197号、（2018）内0302民初3198号、民事裁定书。4、内蒙古乌海市中级人民法院（2019）内03民终105号（2019）内03民终106号、（2019）内03民终107号、（2019）内03民终108号、（2019）内03民终109号、民事判决书。第二组证据证明：1、涉案房屋因周成与郝某、阿拉善盟美景房地产开发有限责任公司民间借贷纠纷一案从2015年11月11日至今一直处于合法查封状态且被告提交的备案表也显示涉案房屋一直处于查封状态，被告明知上述房屋在查封状态下，还办理了房屋变更登记手续，将涉案房屋过户至他人名下，这种行为属于严重妨碍司法的违法行为，也侵害了原告的合法权利，违背《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条规定的“下列房地产，不得转让：……（二）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；……”。因此，被告应撤销对××区套住宅、美景盛X小区42套住宅进行的变更登记的行政行为，并限期将附件所列74套房屋的所有权恢复登记至阿拉善盟美景房地产开发有限责任公司名下。2、由于涉案房屋一直处于查封状态，金桥建筑公司及张利生等人才一直以周成为被告进行案外人执行异议之诉，该诉讼从2018年持续至2019年3月。 被告内蒙古阿拉善高新技术产业开发区住房城乡建设和交通局辩称，被告所作的行政行为没有违反法定程序和相关法律规定，原告诉请不能成立，理由如下，第一、被告方作为协助司法机关进行查封登记的机构，对于本案所涉及的涉案的房屋所做的所有的查封登记以及变更登记，均是依照各地各级法院所作出的裁定判决。根据原告的诉讼是乌海市海勃湾区人民法院在2015年的11月11日，向被告送达了01256号协助执行通知书。这是原告向乌海市海勃湾区人民法院提起诉讼保全申请之后，法院所做的01256号民事裁定书之后，向我单位发了协助执行通知书，这个时间是2015年11月11日，需要说明的是自此之后海勃湾区人民法院对这一份裁定书中所保全的财产没有进行续封，而不是像原告在诉状中所称的在执行过程中予以了续封，那么这个程序是不存在的，在2015年的10月28日，在此之前，内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院也就上述这些涉案的房屋进行了查封。查封的文号是（2015）鄂民保字第20号民事裁定书。这个裁定书是在2015年10月27号、28号送达给被告人的。那么从时间上来看被告方接到鄂尔多斯中级人民法院查封裁定的时间早于乌海市海勃湾区人民法院作出的01256号民事裁定书，原告所诉的本案涉案房屋保全发生在鄂尔多斯中级人民法院保全之后，在此之后针对鄂尔多斯中级人民法院的（2015）鄂民保字第20号民事裁定书，案外人内蒙古金桥建筑有限责任公司提起了执行异议之诉。经过鄂尔多斯中级人民法院和内蒙古自治区高级人民法院的两审终审判决，确认在鄂尔多斯人民法院的保全的房屋中有部分房屋属于内蒙古金桥建筑有限责任公司所有，因此判决书确认鄂尔多斯圣源投资集团有限责任公司保全的部分房屋不应予以执行。在此之后在2018年的8月14日，内蒙古自治区鄂尔多斯中级人民法院给被告又发了一份协助执行通知书，协助执行通知书的内容解除了此前他们保全的一部分房屋，其中包括美景旺X的39套房屋，美景盛X的68套房屋。美景盛X的42套房屋也就是原告申请乌海市中级人民法院保全的房屋，而美景旺X的39套房屋里有31套是包含在此次诉讼中，美景盛X的42套，包含在此次诉讼中的42套是由鄂尔多斯中级人民法院进行了解除查封。在此之后内蒙古自治区鄂尔多斯中级人民法院于2018年8月17日又把剩余的不属于金桥的这一部分，之前在2015年查封过的22套房屋予以了查封。涉及本案的只有一套，就是3-2-201，这个又进行了续封，这就是本案涉案的美景盛X的42套房屋和美景旺X的32套房屋现在的一个状况，根据上述整个涉案房屋的在我单位所做的查封登记，还有产权登记来看，原告所诉的2015年11月11日，01256号民事裁定书自通知给我们之后没有再进行续封，已经超过了三年的时间。而且现在其它房屋都是依据鄂尔多斯中级人民法院的解除查封以及它的续封等这些有效的法律文书所做，依法所作的查封裁定也好，变更登记也好，都是如此。所以我们认为，本案原告在乌海市海勃湾区人民法院民事裁定书，没有进行续封的情况下，今天来主张认为我单位所做的这些行政行为不符合法律规定，我们认为原告方没有这样的诉权，所以请求人民法院依法驳回原告的诉请。 被告在举证期限内提供以下证据，第一组证据：1、接收执行法律文书类业务书一份。2、2015年11月11日，乌海市海勃湾区人民法院《（2015）乌勃民一初字第01256号协助执行通知书》一份。3、2015年11月2日，内蒙古自治区乌海市海勃湾区人民法院《（2015）乌勃民一初字第01256号民事裁定书》一份。证明目的：2015年11月11日，内蒙古自治区乌海市海勃湾区人民法院给被告方送达了查封美景旺X小区51套住宅，美景盛X小区42套住宅的民事裁定书，要求被告协助查封。确认原告周成因与被告郝某、阿拉善盟美景房地产开发有限责任公司民间借贷案件中申请保全的事实。第二组证据：1、2015年10月28日，《接收执行法律文书类业务书》一份。2、2015年10月27日，《（2015）鄂民保字第20号协助执行通知书》一份。3、内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院《（2015）鄂民保字第20号民事裁定书》一份。证明目的：证实在2015年10月28日，鄂尔多斯市中级人民法院向被告送达了《（2015）鄂民保字第20号民事裁定书》，要求被告协助查封。确认鄂尔多斯市圣圆投资集团有限责任公司因与阿拉善盟美景房地产开发有限责任公司民间借贷纠纷一案向鄂尔多斯人民法院申请保全美景旺X小区65套房屋，美景盛X小区68套房屋。该房屋中包含乌海市海勃湾区人民法院在《（2015）乌勃民一初字第01256号民事裁定书》中保全的房屋，说明原告周成的诉讼保全在鄂尔多斯圣圆投资公司保全之后。第三组证据：1、2017年8月8日，内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院《（2016）内06民初264号民事判决书》一份。2、2018年6月25日，内蒙古自治区高级人民法院《（2018）内民终11号民事判决书》一份。证明目的：经过两级人民法院确认，《（2015）鄂民保字第20号民事裁定书》中所保全的部分房屋系金桥公司所有。鄂尔多斯圣圆投资集团有限责任公司保全的部分房屋不应予以执行。第四组证据：1、2018年8月14日，《接收执行法律文书类业务书》一份。2、内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院《（2016）内06执148号之一协助执行通知书》一份。3、2018年8月13日，内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院《（2016）内06执148号之一执行裁定书》一份。证明2018年8月14日，内蒙古鄂尔多斯中级人民法院给被告送达了《（2016）内06执148号之一执行裁定书》，要求解除此前查封的阿拉善盟美景房地产开发有限责任公司的美景旺X小区39套房屋，美景盛X小区68套房屋。可以确认上述房屋属于金桥建筑有限责任公司所有。上述房屋包含原告此次诉讼中的美景旺X小区31套房屋.包含美景盛X的42套房屋。第五组证据：1、2018年8月17日，《接收执行法律文书类业务书》一份。2、内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院《（2016）内06执148号之二协助执行通知书》一份。3、内蒙古自治区鄂尔多斯中级人民法院《（2016）内06执148号之二执行裁定书》一份。证明目的：原告所诉的3-2-201房屋是《（2015）鄂民保字第20号民事裁定书》中查封的房屋，查封期限为三年，在查封期限即将到期的2018年8月17日，鄂尔多斯市中级人民法院又进行了续封。第六组证据：1、《美景旺X合同备案表》一份。2、《美景盛X合同备案表》一份。证明目的：证实原告所诉的74套房屋因为经过司法确认一部分属于金桥建筑有限责任公司，另一部分被鄂尔多斯中级人民法院查封且已经执行完毕，周成申请的查封没有续封。现上述房屋由鄂尔多斯法院和金桥建筑有限责任公司公司处分完毕。证实被告是依据生效的民事判决书以及鄂尔多斯中级人民法院的查封和执行裁定办理的相关转让手续，合理合法，不存在侵犯原告合法权益的情形。 被告作出具体行政行为的法律依据是《物权法》第十二条、《不动产登记暂行条例》第十六条以及《不动产登记暂行条例实施细则》和《不动产登记操作规范（试行）》的相关规定。 经庭审质证，原告对被告提供的第一组证据无异议。对于第二组证据的真实性认可，证明目的不认可。因鄂尔多斯中院查封的房屋已经解除查封，依据最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、冻结财产的规定，第28条可知，查封解除的登记在先的轮候查封自动生效。因此本案中01256号周成案目前对涉案房屋74套（具体房屋见起诉书附件）已经进行了查封。对于第三组证据的真实性不予认可，因为是复印件并且该两份判决并非是确权之诉，在判决部分也并未确认涉案房屋的权属，因此被告无权直接将涉案房屋过户。该判决仅是判决了停止执行，并没有确权的内容，并且由于该判决停止执行。我方从轮候查封变成了查封状态。对于第四组证据，被告并未在法定的举证期限内提交，并且正是因为鄂中院对涉案房屋解除了查封。因此依据查封扣押冻结财产的规定第28条，我方才从轮候查封变成了查封状态。对于第五组证据的真实性、证明目的均不认可。因为结合被告提交的第六组证据，美景旺X及美景盛X合同备案表可知，涉案74套房屋截至目前均在01256号周成案件下查封，被告提到的3-2-201依据其备案表也可看出是在01256号案件下查封，鄂尔多斯中院查封属于轮候查封。被告对于自己提交的证据，应当承担相应的责任。第六组证据，通过第六组证据可以看出，截至目前，涉案74套房屋仍在01256号周成案下，也就是说被告是在查封状态下变更了房屋所有权，存在违法行为，并且根据该备案表就可看出目前涉案房屋的状态既是查封状态同时又变更房屋所有权。综上，通过被告提交的证据可以看出，无论是乌海市海勃湾区法院查封还是鄂尔多斯中院查封，涉案房屋均一直处于查封状态，期间并不存在断封状态。通过其提交的备案表也可以看出很明显被告是在查封状态下，对涉案74套房屋所有权的变更手续，违反《中华人民共和国城市房地产管理法》第38条的规定。 被告对针对原告的证据发表质证意见，对于第一组证据的真实性没有异议。该组证据恰恰证实，现在原告方的诉讼所依据的仍然是2015乌勃民一初字第001256号民事裁定书。举出这份证据说明了认可在这个裁定书之后，乌海市海勃湾区人民法院并没有对这个裁定书的查封的内容进行一个续封。第二，该裁定书证实送达给被告方的时间是2015年11月11日，晚于鄂尔多斯中级人民法院在2015年10月28日给被告送达的查封裁定。第二组证据关于合同备案表是由被告方提供的，对这份证据的真实性没有异议。但对于原告方的证明目的有异议，从我们向法庭提交的备案表中可以看出，这里查封的号就是乌海市海勃湾区人民法院2015勃民一初字第01258号，这个是一个诉讼中采取保全措施的一个案号。那么根据原告方的诉讼状中写明在执行中进行了一个续封。如果说乌海市海勃湾区人民法院在执行中给予续封，应当是一个执字号的一个裁定，而不是现在01258号裁定，所以说在这个大厅里备案的01258号就说明原告方在诉状中所陈述的后来进行续封，那么这个事实是不存在的。第二组证据的查询结果五页，对这个证据的真实性没有异议。但是对于具体的房屋的状况应当以我们在法庭中向法庭提交的证据为最终的一个确认的依据。对这个证据三所列的这些民事判决书、民事裁定书真实性也没有异议。但是对原告的证明目的有异议，这些判决书、裁定书基本上一审都是在2018年所做的。当时原告方的保全尚未到期，所以说这些相关的利害关系人提起了执行异议之诉在2018年的时间所作的诉讼不能证明这个查封一直会延续到现在。因为在2018年11月11日之后，原告所申请的乌海市海勃湾区人民法院的续封并没有由人民法院采取任何措施。所以说原告所提交的证据不能来推定海勃湾区人民法院就一定送达了上述的所说的续封裁定或者说续封就已经是存在的。所以我们认为这个证明目的从判决书和裁定书里不能实现。 本院对上述证据认证如下：对原被告提供的证据予以确认，其内容真实，来源合法和形式合法，与本案有关联性，予以采信。 经审理查明，2015年10月27日，申请人鄂尔多斯市圣圆投资集团有限责任公司因与被申请人阿拉善盟美景房地产开发有限责任公司民间借贷纠纷一案，向内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院申请财产保全，该院于当日作出（2015）鄂民保字第20号民事裁定书，裁定对被申请人阿拉善盟美景房地产开发有限责任公司所有的位于内××区的65套房屋；位于内××区的68套房屋予以查封，并向被告（原阿拉善盟经济开发区住房和城乡建设局）送达协助执行通知书。2015年11月2日，内蒙古自治区乌海市海勃湾区人民法院因原告周成与被告郝某、阿拉善盟美景房地产开发有限责任公司民间借贷纠纷一案申请财产保全，作出（2015）乌勃民一初字第01256号民事裁定书，裁定查封阿拉善盟美景房地产开发有限责任公司所有的位于内××区的51套房屋；位于内××区的42套房屋，并于2015年11月11日向被告（原阿拉善盟经济开发区住房和城乡建设局）送达协助执行通知书。 2017年8月8日，内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院以（2016）内06民初264号民事判决书判决驳回原告鄂尔多斯市圣圆投资集团有限责任公司要求继续执行鄂尔多斯市中级人民法院作出（2015）鄂民保字第20号民事裁定书所查封的房屋执行的执行异议之诉一案的诉讼请求。鄂尔多斯市圣圆投资集团有限责任公司不服该判决上诉于内蒙古自治区高级人民法院，内蒙古自治区高级人民法院经审理于2018年6月25日作出（2018）内民终11号民事判决书，判决“驳回上诉，维持原判”。据此，内蒙古金桥建筑有限责任公司案外人执行异议之诉胜诉，2018年8月13日，内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院作出（2016）内06执148号之一执行裁定书，裁定解除对该院（2015）鄂民保字第20号民事裁定书部分房屋的查封。内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院于同日作出（2016）内06执148号之二执行裁定书，裁定如下：一、续行查封被执行人阿拉善盟美景房地产开发有限责任公司所有的位于内××区的26套房屋（具体户见该裁定）；二、查封期限为三年。 2018年9月26日，张某、侯某、内蒙古金桥建筑有限公司、高某、武某分别以原告周成、廖某、郝某、阿拉善盟美景房地产开发有限公司为被告，就所保全的上述房产在内蒙古自治区乌海市海勃湾区人民法院提起执行异议之诉，内蒙古自治区乌海市海勃湾区人民法院经审理于2018年12月11日分别作出裁定书，驳回张某、侯某、内蒙古金桥建筑有限公司、高某、武某的起诉。 原告周成申请保全阿拉善盟美景房地产开发有限责任公司位于内××区51位于内××区套房屋，位于内××区42位于内××区套房屋，由内蒙古自治区乌海市海勃湾区人民法院于2015年11月2日作出（2015）乌勃民一初字第01256号民事裁定书后，在此后的几年间直至提起现在的行政诉讼，再未申请过续行查封。2019年10月30日原告去被告处查询上述房屋情况，得知该房屋已做变更登记，遂诉至本院。 另查明，2019年机构改革中,将原内蒙古阿拉善经济开发区住房和城乡建设局整合，组建为内蒙古阿拉善高新技术产业开发区住房城乡建设和交通局。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百八十七条规定：“人民法院冻结被执行人的银行存款的期限不得超过一年，查封、扣押动产的期限不得超过两年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过三年”；第一百五十六条规定：“人民法院采取财产保全的方法和措施，依照执行程序相关规定办理”。本案中原告周成申请保全的涉案房屋由内蒙古自治区鄂尔多斯中级人民法院查封后，由内蒙古自治区乌海市海勃湾区人民法院进行了轮候查封，自内蒙古自治区乌海市海勃湾区人民法院于2015年11月2日作出（2015）乌勃民一初字第01256号民事裁定书，于2015年11月11日向本案被告送达，至2018年11月10日到期后，原告周成未向人民法院申请过任何续行查封。内蒙古自治区乌海市海勃湾区人民法院作出的（2015）乌勃民一初字第01256号民事裁定书，所查封的涉案房屋已超过法律规定的查封期限，被告内蒙古阿拉善高新技术产业开发区住房城乡建设和交通局依据内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院（2016）内06民初264号民事判决书及内蒙古自治区高级人民法院（2018）民终11号民事判决书，分别于2019年1月-2月进行了上述房屋的变更登记，已尽到审查义务。该变更登记行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，无违反法定程序情形。综上，对于原告的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告周成的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告周成负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阿拉善盟中级人民法院。 审 判 长 冯  华 人民陪审员 刘 国 山 人民陪审员 司 俊 峰 二〇二〇年八月二十日 书 记 员 胡乌尼尔