黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑02行终162号上诉人（原审原告）：张加武，男，1956年7月18日出生，汉族，农民，住黑龙江省讷河市，现住黑龙江省嫩江市铁西区。被上诉人（原审被告）：讷河市人力资源和社会保障局，所在地黑龙江省讷河市西南街人和广场对面。法定代表人：赵明仕，该局局长。行政负责人：刘晓明，该局副局长。委托代理人：于鲛，该局工作人员。委托代理人：常顺，该局法律顾问。上诉人张加武因社会保障行政管理一案，不服黑龙江省讷河市人民法院（2020）黑0281行初27号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：原告张加武从1995年1月至1998年1月每年通过龙河镇保安村向乡政府民政部门交纳农村养老保险48.00元，四年共计交款人民币192.00元。因政策调整被告承接了原民政部门的农村养老保险业务。2013年12月，原告参加了灵活就业社会保险。截止到2016年原告老农保本息累积总额372.57元。被告从2016年8月至12月、2017年1至12月、2018年1至12月分别给原告养老金16.00元、38.40元、38.40元，三年共给付原告92.80元。截止2019年1月，原告个人账户还应有老农保存款本息：372.57元-92.80元=279.77元。根据黑人社发（2016）5号“关于2015年城乡居民养老保险和2016年老农保个人账户记账利率的通知”及黑政规（2018）16号“黑龙江省人民政府关于做好我省农村社会养老保险与城乡居民基本养老保险制度衔接有关工作的通知”，对养老金给付政策、利息计算及对老农保予以清退作出了相关规定。2019年原、被告就清退个人账户存款本息的金额存在分歧，原告认为其交纳的老农保养老保险金24年一直在被告账户内没给原告返还，给原告造成经济损失。原告要求被告按照原告已交纳的农村养老保险本金192.00元的6.9倍（1995年至今按照居民社平收入增长至6.9倍）赔偿原告经济损失本息人民币1，324.80元；并由被告承担本案诉讼费用。原审法院认为，1．原告从1995年1月至1998年通过龙河镇保安村向乡政府民政部门四年共计交纳农村养老保险人民币192.00元，被告从2016年至2018年三年共给付原告养老金92.80元，至2019年1月被告账户中还有原告存款本息279.77元（372.57元-92.80元），此款被告应当返还给原告；2．社会养老保险金的存储和发放是实现社会养老保障的惠民工程，该项工作的管理及孳息计算方法不同于其他银行等营利性质的部门。按照被告提供的年度利率计算方式清单及相关文件规定，这种计算及行政管理模式是针对所有参保人员普遍适用的，该项政策的执行没有针对原告的例外。按照黑人社发（2016）5号“关于2015年城乡居民养老保险和2016年老农保个人账户记账利率的通知”及黑政规（2018）16号“黑龙江省人民政府关于做好我省农村社会养老保险与城乡居民基本养老保险制度衔接有关工作的通知”对养老金给付政策及利息计算的规定，本案应该按照社保政策规定给付原告所缴纳的保金本息。原告不接受2019年被告向其给付的退款金额，要求按照其交纳本金192.00元乘以社平工资6.9倍赔偿其经济损失1，324.80元的主张，无相应的政策及法律依据予以支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”及《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条关于原告举证责任的规定和该法第七十三条“人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。”之规定，判决：1．由被告讷河市人力资源和社会保障局返还及给付原告张加武1995年至1998年老农保缴费本息人民币279.77元；2．驳回原告张加武要求被告按照其缴费金额192.00元的6.9倍赔偿其经济损失的诉讼请求。张加武上诉称，撤销一审判决，支持其原审诉讼请求；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。理由：1．原审判决认定事实不清。被上诉人认可承继了原民政部门的农村养老保险业务，与上诉人形成了农村养老保险合同关系，认可上诉人缴纳了192元养老保险，依据文件规定应退还剩余保费，该笔保费在被上诉人处25年零6个月，理应赔偿。2．原审判决适用法律错误。原审判决依据被上诉人提供的文件计算利息违背了法律规定。1995年-2019年讷河市人均收入增长6.9倍，原审判决应考虑到收入增长实际性，或参考最高人民法院关于审理民间借贷相关利息规定予以裁决。综上，原审判决依据文件规定作出的裁决违背法律规定，侵害了上诉人的合法权益，请二审法院查清事实，支持上诉人的上诉请求。讷河市人力资源和社会保障局（下称讷河市人社局）辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，上诉人的上诉理由不能成立，请求依法驳回上诉人张加武的上诉请求，维持原审判决。理由：1．关于上诉人所述占用25年零6个月的利息问题，本案是带有社会养老的社会保险合同，不是民间借贷，也不是储蓄合同，没有占用期间利息的问题，况且上诉人所交的是保险费用，不存在占用问题，依据黑人社发（2016）5号关于2015年城乡居民养老保险和2016年老农保个人账户记账利率的通知，讷河市人社局返还上诉人张加武老农保缴费本息279.77元合法。另外，讷河市人社局在此期间依法对资金进行上缴，没有实际管理此款，也没有使用该资金，没有实际的孽息产生。所以，上诉人的此上诉理由不能成立。行政行为没有过错，不存在赔偿问题。2．原审判决适用法律正确。原审判决参照黑龙江省黑人社发（2016）5号《关于2015年城乡居民养老保险和2016年老农保个人账户记账利率的通知》、以及2018黑政归（2018）16号黑龙江省人民政府《关于做好我省农村社会养老保险与城乡居民基本养老保险制度衔接有关工作》的通知判决，符合行政诉讼法的规定。本案不是民间借贷案件，不能参照最高人民法院关于民间借贷的司法解释规定，只能参照适用行政文件的规定，所以原审判决适用法律正确。3．上诉人没有实际的损失产生，也没有向法庭提供其损失的证据，要求赔偿没有事实与法律依据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，黑龙江省人民政府《关于做好我省农村社会养老保险与城乡居民基本养老保险制度衔接有关工作》的通知（黑政规〔2018〕16号）规定，老农保账户计算标准，一并按照国家城乡居民基本养老保险个人账户计息规定执行。退保人员个人账户计息时间截止到办理退保手续的上月。依据该规定，张加武老农保账户本息余额合计为279.77元，讷河市人社局按老农保账户的实际余额返还给张加武符合国家政策规定。张加武要求按讷河市人均收入增长6.9倍返还并赔偿，及按民间借贷相关利息规定予以返还的上诉请求于法无据。因此，原审判决认定的事实清楚，适用法律正确。张加武的上诉理由不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、第八十六条之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张加武负担。本判决为终审判决。审判长  单克杰审判员  郭春丽审判员  王春华二〇二〇年八月二十七日书记员  宫心源附：本判决中适用相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。