湖南省岳阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）湘06民终1333号上诉人（一审被告）：岳阳经济技术开发区木里港管理处木里港居民委员会周上组，住所地岳阳经济技术开发区木里港管理处木里港居民委员会周上组。负责人：周术五，该组组长。委托代理人：曾广益，岳阳楼区阳光法律服务所法律工作者。被上诉人（一审原告）：赵燕，女，汉族，1983年7月22日出生，住岳阳市岳阳楼区。被上诉人（一审原告）：周某，男，汉族，2009年4月14日出生，住岳阳经济技术开发区木里港管理处木里港居民委员会周上组。法定代表人：赵燕，系周某之母。两被上诉人共同委托代理人：周继新，男，汉族，1955年2月12日出生，住岳阳经济技术开发区木里港管理处木里港居民委员会周上组，系周某之祖父。两被上诉人共同委托代理人：刘岳华，湖南湘杰律师事务所律师。原审被告：岳阳经济技术开发区木里港管理处木里港居民委员会，住所地岳阳经济技术开发区木里港管理处木里港居民委员会。负责人：周征兵，该居民委员会主任。上诉人岳阳经济技术开发区木里港管理处木里港居民委员会周上组（以下简称周上组）与被上诉人赵燕、周某，原审被告岳阳经济技术开发区木里港管理处木里港居民委员会（以下简称木里港居委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服岳阳市岳阳楼区人民法院（2019）湘0602民初5820号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理，上诉人周上组的负责人周术五及其委托代理人曾广益，被上诉人赵燕、周某的委托代理人周继新、刘岳华到庭参加诉讼。木里港居委会经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。周上组上诉请求：1、撤销岳阳市岳阳楼区人民法院（2019）湘0602民初5820号民事判决第一、二项，维持第三项；2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人负担。事实与理由:1、原审认定周某原始出生取得周上组集体经济组织成员资格，缺乏证据证明和事实依据。事实上，周某出生户口登记只能是随其父亲周海波户口所在地的羊角山或随其母亲赵燕户口所在地的奇家岭。周海波去世在前，周某出生在后，周海波出生于周上组，但周海波及其母亲早已于1994年由周上组搬迁落户到羊角山，成为羊角山集体经济组织成员并享受福利待遇，直至周海波去世，周海波与赵燕结婚周海波登记地是羊角山，女方登记地是奇家岭，周海波去世户口消失地是羊角山，故周某户口依法不能在周上组上户。原审认定周某出生于周上组，虽然此后将户口迁入羊角山，但无证据证明其已取得羊角山集体经济组织成员资格，该认定没有事实依据且自相矛盾。二、原审认定应视为周上组接受了周海波作为其集体经济组织成员缺乏证据证明和事实依据。原审认定2003年周海波又返还周上组缴纳了落户费，并分得了土地，应视为周上组接受周海波作为其集体经济组织成员，该认定无真实有效证据证明，属于捏造事实。2003年周上组重新发包土地，周海波父亲周继新是以女儿周群的身份承包土地，且周群是学生只缴纳150元报名费，其他人都是缴纳200元。周上组没有收取周海波落户费，也未发包土地给周海波，周海波一直是羊角山的集体组织成员，一直未落户在周上组，一审法院对该事实未予查明。3、一审法院撕毁2007年周上组《征收土地款分配协议》，系越权管辖周上组土地补偿费分配，违反了村民自治。周上组《征收土地款分配协议》具有法律拘束力，周继新一家在协议上签字领钱，作为外搬户根据协议约定已经一次性领取了1万元，之后的征收不能享受任何分配，但在领取后出尔反尔，一审法院认定周海波2003年又返回周上组实际上撕毁了分配协议，支持了不当的违约行为，应予纠正。4、一审故意混淆法定征收补偿费包括三费的概念，故意模糊三费纠纷的法定处理依据和办法，适用法律错误，判决不公。赵燕、周某答辩称，原审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。2019年7月19日，赵燕、周某向岳阳市岳阳楼区人民法院起诉请求判令：由周上组、木里港居委会支付赵燕、周某土地征收补偿款、安置补助费人均7万元，由木里港居委会承担连带支付责任。本案诉讼费由周上组、木里港居委会承担。一审法院查明，案外人周海波原系康王乡木里港村周上组人，后在1994年将户口迁入羊角山，并于2003年返还周上组居住生活，交纳落户费并分得田地，但户口并未迁入周上组。2007年10月26日，周海波与赵燕结婚。婚后，赵燕的户籍一直在原籍岳阳楼区，并未迁入周上组。双方于2009年4月14日生育小孩周某。周某的户口于2009年8月1日挂靠在周海波堂兄周军在周上组的户下，并于2014年转入其爷爷周继新在周上组的户下。2009年周海波去世，赵燕现与他人结婚。另查明：关于“2016年周上组土地征收分配方案及名单说明”中载明土地安置费共计3710000元，参加分配人数52人（实际为53人），人平均分得安置费70000元。赵燕、周某曾于2011年8月3日以周上组和木里港村委会为被告起诉至岳阳楼区人民法院，岳阳楼区人民法院于2012年5月4日作出（2011）楼民一初字第368号民事判决书，对赵燕2007年10月26日后在岳阳楼区的责任田已收回，不享受关家居民小组集体经济组织成员待遇和福利的事实予以了认定，并以赵燕、周某可取得集体经济组织成员资格的法律事实均是发生在2007年10月1日征地补偿安置方案确定之后为由，驳回了赵燕、周某的诉讼请求。赵燕、周某又以2016年的分配方案侵犯其权益为由，于2016年向岳阳楼区人民法院提起诉讼。岳阳楼区人民法院作出（2016）湘0602民初4351号民事判决书，周上组不服，提起上诉。岳阳中级人民法院作出（2017）湘06民终1787号民事裁定书，撤销岳阳楼区人民法院（2016）湘0602民初4351号民事判决并发回重审。在重审期间，赵燕、周某申请撤回起诉。岳阳楼区人民法院于2018年11月19日作出（2017）湘0602民初6623号民事裁定书，准许赵燕、周某撤回起诉。一审法院认为，周某在2016年征收补偿安置方案确定时已经具有周上组集体经济组织成员资格。2016年周上组土地征收分配方案是周上组集体经济组织成员的真实意思表示，该协议合理合法，属有效协议。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题解释》第二十四条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征收补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”的规定，周某主张按同组村民同等待遇分配土地征收补偿费的诉讼请求，符合法律规定，应予支持。周上组不分配给周某土地补偿费，其行为构成对周某财产权益的侵害，应当承担侵权责任。木里港居委会承担连带支付责任。周上组决定土地征收分配方案时的参与人数为53人，现参与分配人数增加，故周某请求按每人70000元分得土地补偿费的数额应相应减少。根据土地征收补偿费的数额及参与分配人数的实际情况，认定周某可获得的土地征收补偿费为68703.7元（3710000元÷54人）。如参与土地补偿费分配的人数在判决后发生变化，则周某土地补偿费应当按土地征收补偿费3710000元除以变化之后的分配总人数的数值予以确定。赵燕不具有周上组集体经济组织成员资格，故对其提出的要求周上组、木里港居委会支付土地征收补偿款、安置补助费的主张，不予支持。依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决：一、周上组支付周某68703.7元；如参与土地补偿费分配的人数在判决后发生变化，则周某土地补偿费应当按土地征收补偿费3710000元除以变化之后的分配总人数的数值予以确定；二、木里港居委会承担连带支付责任；以上（一）、（二）项，限周上组、木里港居委会在本判决书生效后七日内支付；逾期履行，则按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息；三、驳回赵燕的诉讼请求；案件受理费3100元，减半收取1550元，由赵燕承担775元，周上组承担775元。上诉人周上组向本院提交3份证据：证据1、康王派出所证明，拟证明周某首次上户是羊角山，而后遇征收于2010年8月11日迁至木里港周××组，挂靠在周军名下，并于2014年10月16日迁至周继新名下，而周继新的身份证户籍地在农技站院内，不是周上组。证据2、岳阳经开区2019年11月25日发布的关于印发《岳阳经济技术开发区农村集体经济组织成员资格界定指导意见》的通知，证据3、木里港集体经济组织成员确认表、公示表，拟证明被上诉人周某不具备周上组的集体组织成员资格。被上诉人赵燕、周某对上诉人周上组提交的证据质证意见为：对证据1的三性无异议，对证明目的有异议，周某出生时其父亲已经过世，赵燕的户籍在奇家岭，上诉人当时已经认定了周某父亲的集体经济组织成员资格并分配了承包地，所以初次上户时只能跟着爷爷上羊角山的户口，2010年8月11日经过木里港村委会原负责人和周上组原组长的一致同意周某系周上组的成员，将户口迁至周上组周军名下。对证据2三性均无异议，根据文件规定，周某具有周上组集体组织成员资格，是上诉人认识错误一直不给予周某应获得的土地补偿款，周某不是外挂户或没有承包责任田，对证据3真实性及证明目的有异议，证据3是因为周某之前已经起诉要求分配土地补偿款，木里港村委会在名单里遗漏了周某，所以导致纠纷发生。被上诉人赵燕、周某向本院提交3份证据：证据1、康王派出所出具的周金盛户口证明，拟证明周金盛的户口是2010年12月21日迁至周家组，2003年3月17日周金盛和周海波被周上组接纳为周上组集体经济组织成员。证据2、2016年周上组土地征收款分配方案及名单，拟证明周金盛在户口没有迁过来的时候，也在分配名单之内。证据3、木里港村委会的证明周上组2003年入户人员名单，拟证明周烨烨，即周海波2003年经过村里同意迁入周上组。上诉人周上组对被上诉人提交证据的质证意见为：对证据1的关联性有异议，与本案无关。对证据2真实性有异议，这不是真实的分配方案。对证据3的三性均有异议，这份证明上面没有周海波的名字。经过庭审举证、质证，本院对当事人提交的证据认定如下：上诉人提交的证据1系公安机关出具的证明，真实与本案有关，本院予以采信，至于能否达到其证明目的，本院将结合案件事实进行综合认定。对证据2被上诉人对该文件无异议，该文件与本案有关，本院予以采信、证据3无相关村民决议记录予以佐证，被上诉人对此有异议，对该证据本院不予采信。被上诉人提交的证据1、2系其他村民的户籍分配情况，与本案无关，本院不予采纳。证据3与本案有关，本院予以采信，至于能否达到其证明目的，本院将结合案件事实进行综合认定。本院二审查明的基本事实与一审一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款（七）项，“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案;”以及《中华人民共和国物权法》第五十九条，“村民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有，土地补偿费等费用的使用、分配办法，应当依照法定程序经本集体成员决定”之规定，土地征收补偿款分配方案是由农村集体经济组织按照法律规定的民主议定程序决定的，属于村民自治的范围，法院不能超越权限去划定具体分配标准，代为作出分配方案。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“征地补偿方案确定时已经具有集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”，本案中赵燕、周某起诉要求周上组、木里港居委会支付其人均7万元土地补偿款的前提是其具有周上组集体经济组织成员资格，而集体经济组织成员资格的确认不属于人民法院受理民事案件的范围，故赵燕、周某的起诉应予驳回。周上组的上诉理由成立，本院予以支持。综上，一审法院认定事实清楚，但适用法律错误，本院予以纠正。据此，依据《中华人民共和国物权法》第五十九条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款（七）项，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百五十四条第一款（三）项、第一百七十条第一款（二）项之规定，裁定如下：一、撤销岳阳市岳阳楼区人民法院（2019）湘0602民初5820号民事判决；二、驳回赵燕、周某的起诉。一审案件受理费3100元，由一审法院退还给赵燕、周某，二审案件受理费1517元，由本院退还给岳阳经济技术开发区木里港管理处木里港居民委员会周上组。本裁定为终审裁定。审判长  姚孟君审判员  周四平审判员  王延红二〇二〇年八月十日书记员  夏语涵