呼和浩特市中级人民法院民事裁定书（2020）内01民特95号申请人：内蒙古自治区园艺研究院，住所地内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区乌兰察布东街72号。法定代表人：李荣富，该院院长。委托诉讼代理人：乌云塔娜，内蒙古启安律师事务所律师。委托诉讼代理人：鞠鑫，内蒙古启安律师事务所律师。被申请人：耿牡丹，女，住内蒙古自治区呼和浩特市。申请人内蒙古自治区园艺研究院与被申请人耿牡丹申请撤销劳动争议仲裁裁决一案，本院于2020年7月14日立案后进行了审查。现已审查终结。内蒙古自治区园艺研究院称，1.撤销呼和浩特市劳动人事争议仲裁委员会做出的呼劳人仲字[2020]第142号仲裁裁决书;2.本案诉讼费由耿牡丹承担。事实和理由:一、呼劳人仲字[2020]第142号仲裁裁决书中适用法律错误,本案不应适用《中华人民共和国劳动合同法》中有关经济补偿金的法律规定。（一）内蒙古自治区园艺研究院拒绝与耿牡丹续签劳动合同是不违反法律强制性规定的,是否续签劳动合同应遵循双方合意。《中华人民共和国劳动合同法》对于签订无固定期限劳动合同的规定是这么表述的:连续订立二次固定期限劳动合同,且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形,续订劳动合同的可以订立无固定期限劳动合同。该条规定在“劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同”之前需具备三个条件:(1)连续订立二次固定期限劳动合同,(2)劳动者没有本法第三十九条和第四十条第(一)项、第(二)项规定的情形;(3)续订劳动合同的。《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第二款第(一)项、第(二)项均无“续订劳动合同的”这个条件,满足连续工作年限就必须订立,第(三)项中增加了“续订劳动合同的”这个条件,根据法条前后文意思应指前面两次固定期限劳动合同终止后,双方再次决定续订劳动合同的,劳动者提出要求,则应当签订无固定期限劳动合同。如果用人单位不愿意再次“续订劳动合同的”,则因为缺乏双方共同的“续订劳动合同的”意思表示,劳动合同终止,即使劳动者提出要求,也因不符合该条规定的条件而无法达到目的。另外,从法理上说,劳动合同也需基于双方合意,合同期满后,任何一方都有续订与否的选择权,法律不能强迫一方订立劳动合同,用人单位选择不续订不宜通过立法予以剥夺。司法实践中,该观点也得到很多裁判机关支持,比如，《广州市劳动争议仲裁委员会、广州市中级人民法院关于劳动争议案件研讨会会议纪要》(穗劳仲会纪【2011】2号)第十五条规定,连续订立二次固定期限劳动合同,且双方当事人同意续订劳动合同,劳动者提出订立无固定期限劳动合同的,应当订立无固定期限劳动合同,这种表述显然需满足“双方当事人同意续订”这个前提,因此只要用人单位不同意续订,则无法订立无固定期限劳动合同。在本案中,耿牡丹于2016年12月入职内蒙古自治区园艺研究院处,2018年1月1日至2020年1月2日按年签订合同。呼劳人仲字[2020]第142号仲裁裁决书仅以双方签订了两次固定期限的劳动合同作为构成要件,便作为内蒙古自治区园艺研究院与耿牡丹应当订立无固定期限劳动合同,期满不续签无固定期限的劳动合同就要支付经济赔偿金的依据,显然不符合上述法律规定。（二）内蒙古自治区园艺研究院是严格按照相关文件的指导进行工作的,并非违法解除劳动合同。内蒙古自治区园艺研究院依据《内蒙古自治区农牧厅制度汇编》临时聘用人员管理办法第五条规定“各单位不得自行决定聘用临时人员。确因工作急需聘用临时人员,必须提前向厅人事处报送用人计划,并详细说明用人理由、数量、聘用期限、所需经费来源等”以及2019年12月24日内蒙古自治区农牧厅下达的通知,“三、明确规定:从即日起,厅机关,厅属事业单位需暂停聘用编外工作人员。”因此内蒙古自治区园艺研究院决定不与耿牡丹续签劳动合同是完全按照文件要求作出的决定,具有合理性、合法性。二、请求用人单位补缴劳动合同期间社保费的请求不属于劳动仲裁的受案范围,故请求撤销该项裁决。内蒙古自治区园艺研究院认为该仲裁请求不属于劳动仲裁的受案范围,请求撤销该项裁决。根据《中华人民共和国劳动法》第100条的规定:用人单位无故不缴纳社会保险费的,由劳动行政部门责令其限期缴纳;逾期不缴的,可以加收滞纳金。《社会保险费征缴暂行条例》第13条规定:“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的,由劳动保险行政部门或者税务机关责令限期缴纳。”因此仲裁委不应受理该项请求。综上所述,内蒙古自治区园艺研究院认为呼劳人仲字[2020]第142号仲裁裁决书中适用法律错误,现依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十九条之规定,向贵院申请撤销仲裁裁决。耿牡丹称，一、本案属于劳动纠纷，适用《中华人民共和国劳动合同法》中关于经济补偿金的法律规定。（一）耿牡丹于2016年12月参加内蒙古自治区园艺研究院的“内蒙古有机葡萄标准化栽培产业体系研究”项目，2017年3月与内蒙古自治区园艺研究院签订劳动合同，2018年、2019年分别续签两次劳动合同，最后一次劳动合同日期截止2020年1月2日，内蒙古自治区园艺研究院在2019年12月26日口头通知不再与耿牡丹续签劳动合同，并且拒绝出具书面终止劳动合同证明。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第（一）项及第四十六条第（五）项之规定，除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第（一）项规定终止固定期限劳动合同的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿；同时内蒙古自治区园艺研究院违反《中华人民共和国劳动合同法》第五十条之规定，用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。劳动者应当按照双方约定，办理工作交接。用人单位依照本法有关规定应当向劳动者支付经济补偿的，在办结工作交接时支付，故内蒙古自治区园艺研究院应当按照以上规定向耿牡丹支付经济补偿金。（二）内蒙古自治区园艺研究院所谓的相关文件指导工作，仅限于其内部的规定制度，耿牡丹毫不知情，与之无关。二、内蒙古自治区园艺研究院认为补缴社会保险的仲裁请求不属于劳动仲裁的受案范围，不予认可。根据《中华人民共和国劳动法》第七十二条之规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。同时，根据《中华人民共和国社会保险法》第五十条之规定，用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费；根据《关于劳动人事争议案件适用法律若干问题的指导意见》的通知第五、20.社会保险争议包括社会保险费争议和社会保险待遇争议。劳动者要求用人单位补缴社会保险费的，仲裁委应予受理，起算点从该用人单位最后一次连续未缴纳社会保险费之日起算。内蒙古自治区园艺研究院应当为耿牡丹补缴2016年12月至2020年1月的社会保险。综上所述，望贵院驳回内蒙古自治区园艺研究院的撤裁申请，维持原仲裁裁决。经审查查明：2020年6月3日，呼和浩特市劳动人事争议仲裁委员会作出呼劳人仲字[2020]第142号裁决：内蒙古自治区园艺研究院在本裁决生效后十五日内支付耿牡丹经济补偿9000元。二、内蒙古自治区园艺研究院在本裁决生效后十五日内为耿牡丹补缴2016年12月至2020年1月的社会保险,具体可补缴险种及金额以社会保险经办机构核定为准。三、驳回耿牡丹的其他仲裁请求。本仲裁裁决为终局裁决。本院认为，本案的争议焦点为呼和浩特市劳动人事争议仲裁委员会作出呼劳人仲字[2020]第142号仲裁裁决是否具有《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十九条规定的应予撤销情形。针对该争议焦点，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十九条规定，用人单位有证据证明本法第四十七条规定的仲裁裁决有下列情形之一，可以申请撤销裁决：（一）适用法律、法规确有错误的；（二）劳动争议仲裁委员会无管辖权的；（三）违反法定程序的；（四）裁决所根据的证据是伪造的；（五）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；（六）仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的。内蒙古自治区园艺研究院主张本案仲裁裁决应当撤销的理由是本案终局裁决适用法律错误且耿牡丹请求用人单位补缴劳动合同期间社保费的请求不属于劳动仲裁的受案范围。因内蒙古自治区园艺研究院提交的证据不足以证明本案仲裁裁决存在申请撤销裁决的法定事由，故内蒙古自治区园艺研究院申请撤销的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十七条、第四十九条规定，裁定如下：驳回内蒙古自治区园艺研究院的申请。申请费400元，由申请人内蒙古自治区园艺研究院负担。审判长 宫 静审判员 赵瑞辰审判员 徐晓凡二〇二〇年八月三日（法官助理 李 旭书记员 李宁宁