陕西省榆林市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）陕08行终177号上诉人（原审原告）高煜翔，男，汉族，榆林市榆阳区人，住榆林市榆阳区鱼河镇。委托代理人卢江、安美（实习），陕西文生律师事务所律师。被上诉人（原审被告）榆林市公安局榆阳分局鱼河派出所。住所地：陕西省榆林市榆阳区鱼河镇。负责人王真，所长。被上诉人（原审被告）榆林市公安局榆阳分局。住所地：陕西省榆林市榆阳区。负责人杜志龙，局长。委托代理人魏磊磊，系该局法制大队民警。原审第三人刘月帅，男，汉族，榆林市横山区人，现住榆林市榆阳区鱼河镇。委托代理人刘赵成，男，汉族，榆林市横山区人，现住榆林市鱼河镇，系原审第三人兄长。上诉人高煜翔与被上诉人榆林市公安局榆阳分局鱼河派出所治安行政处罚及榆林市公安局榆阳分局行政复议一案，不服陕西省榆林市榆阳区人民法院作出的（2020）陕0802行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行审理，上诉人高煜翔及其委托代理人卢江、安美，被上诉人榆林市公安局榆阳分局鱼河派出所负责人王真，榆林市公安局榆阳分局法定代表人经合法传唤未到庭委托其代理人魏磊磊，原审第三人经合法传唤未到庭委托其代理人刘赵成到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2019年7月23日下午7时许，在鱼河镇大寺坡，原告高煜翔与第三人刘月帅因地界问题发生争吵，继而发生肢体冲突，后双方均向鱼河派出所报案。原告高煜翔伤情经诊断为：1、头部外伤；2、胸部外伤；3、全身多处皮肤划伤；4、右拇指掌指关节扭伤。第三人刘月帅伤情经诊断为：头部外伤。被告榆林市公安局榆阳分局鱼河派出所履行权利义务告知、处罚告知、处罚审批等程序后，依据查明事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，于2019年8月5日对第三人刘月帅、原告高煜翔分别作出榆阳公（鱼）行罚决字[2019]1801、1802号行政处罚决定书，给予刘月帅罚款伍佰元的行政处罚，给予高煜翔罚款贰佰元的行政处罚。原告不服向被告榆林市公安局榆阳分局申请行政复议，复议机关于2019年12月3日作出榆阳公行复字[2019]0009号行政复议决定书，维持原1801、1802号行政处罚决定书。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。诉讼请求：1、请求依法撤销被告作出的行政处罚决定书和行政复议决定书；2、依法判令被告榆阳分局鱼河派出所重新作出行政处罚决定；3、本案全部诉讼费由被告承担。原审法院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》及《中华人民共和国行政复议法》的规定，二被告具有作出被诉行政行为的法定职权。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”。本案中，原告高煜翔与第三人刘月帅因地界问题发生争吵，继而发生肢体冲突，致双方均轻微受伤系事实。被告鱼河派出所依据该事实，根据《治安管理处罚法》的规定，对原告高煜翔、第三人刘月帅作出处罚事实清楚，证据充分，处罚程序合法，适用法律正确。被告榆阳分局依据被告鱼河派出所作出的处罚决定认定的事实，履行相关程序后作出复议决定，符合法律规定。原告诉称二被告作出的处罚决定、复议决定事实不清，适用法律错误，未能作出公平合理的处罚决定的理由不能成立，故原告高煜翔的诉讼请求依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告高煜翔的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告高煜翔负担。宣判后，上诉人高煜翔不服判决上诉称：上诉请求：1、依法撤销榆林市榆阳区人民法院（2020）陕0802行初4号行政判决；2、依法撤销榆林市公安局榆阳分局鱼河派出所作出的榆阳公（鱼）行罚决字（2019）1801、1802行政决定、榆林市公安局榆阳分局作出的榆阳公行复字（2019）0009号行政复议决定；3、依法责令被上诉人榆林市公安局榆阳分局鱼河派出所在法定期限内重新作出具体行政行为；4、本案的诉讼费用全部由被上诉人承担。事实及理由：一、被上诉人榆林市公安局榆阳分局鱼河派出所作出处罚决定，程序违法，依法不能成立。《行政处罚法》第四十一条规定：行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利除外。本案中，被上诉人未按照法定程序向上诉人告知有关行政处罚的内容，虽然其在一审中提交的证据清单载明有行政处罚告知笔录，但未提交相关证据。根据上述规定，行政处罚决定程序违法，依法不能成立。二、被上诉人榆林市公安局榆阳分局鱼河派出所作出的行政处罚决定、榆林市公安局榆阳分局作出的复议决定，认定事实不清，应当依法撤销。上诉人正当、合法的修缮行为，被原审第三人非法阻挡，是引发冲突的主要原因和直接原因，上诉人没有动手殴打原审第三人，除原审第三人的供述和辩解外，仅有两人的证言，再无其他证据，且一人为原审第三人之妻，一人为原审第三人之嫂，均与第三人有利害关系，其证言应当无任何证明效力，不应当被采信。被上诉人榆林市公安局榆阳分局鱼河派出所依据上述不应当被采信的证据作出的行政处罚决定，明显事实不清，被上诉人榆林市公安局榆阳分局作出的维持原决定的复议决定，明显不当，行政处罚决定及复议决定均应依法撤销，故原判认定事实错误，亦应当撤销。综上所述，被上诉人作出的具体行政行为，认定事实不清，程序违法，原判认定事实不清，依法应当撤销。请求二审法院依法查明事实，维护上诉人的合法权益。被上诉人榆林市公安局榆阳分局鱼河派出所辩称：一、案件情况。2019年7月23日下午7时许，我局鱼河派出所接电话报警，在鱼河镇大寺坡高煜翔与刘月帅分别报案称被对方殴打。我处民警将双方当事人口头传唤至派出所进一步调查。经查：高煜翔与刘月帅因琐事发生肢体冲突，致使双方均受轻微伤。二、程序方面。该案件办理过程中，办案单位传唤，告知本人权利义务，等各个环节都能做到程序合法、规范。我局在办理高煜翔复议案件中也严格依照相关程序，依法履行了受理、送达等程序。三、证据情况。该案事实有刘月帅、王利利、张裕、高煜翔等人询问笔录，高煜翔、刘月帅诊断证明书，高煜翔受伤照片等证明。四、法律依据引用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定。综上所述，榆阳（鱼）行罚决字[2019]1801、1802号行政处罚决定书和榆阳分局作出的榆阳公行复决字[2019]0009号决定书以及榆阳区人民法院一审判决书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，依法应予维持。被上诉人榆林市公安局榆阳分局的答辩意见同榆阳分局鱼河派出所答辩意见一致。二审期间上诉人高煜翔所提交三组证据：第一组证据：照片7张，证明目的：证明修缮房屋后墙的行为的合理、合法；第二组证据：门诊病例及诊断证明的照片5张，证明目的：说明其身上的多处伤痕不是被短时间内一人殴打造成的，是被原审第三人等人共同伤害的事实；第三组证据：照片6张，证明目的：反映原审第三人家与上诉人之间没有地界纠纷，原审第三人等人属于非法阻工。被上诉人榆林市公安局榆阳分局鱼河派出所对上诉人以上证据发表如下意见：认为以上三组证据与本案没有关联性：理由：我所处理的是双方因殴打他人而产生的刑侦方面的责任，不处理双方邻里之间的纠纷；2、对三组证据的真实性不予认可，由于都是复印件，无法辨别真伪；3、对三组证据的合法性不予认可，该病例只能证明其病情，而受伤情况是如何产生的无法证明。被上诉人林市公安局榆阳分局的质证意见同榆阳分局鱼河派出所一致。原审第三人对上诉人以上证据发表如下意见：我认为以上三组证据不能证明上诉人的证明目的，以上照片都是近几天拍摄的，我对证据的真实性有异议。被上诉人榆林市公安局榆阳分局鱼河派出所的所提交的证据：行政处罚告知笔录一份；证明目的：证明我局在对违法行为人高煜祥作出行政处罚决定前已经依法将行政处罚的内容和处罚的幅度告知被处罚人。上诉人高煜翔对上诉人以上证据发表如下意见：对证据的真实性有异议，我没有见过告知笔录。原审第三人对被上诉人提交的证据无异议。经庭审质证：本院对上诉人所提交的证据认证如下：上诉人所提交的第一组和第三组证据照片均未提交原件，不符合证据的形式要件，对其真实性不予采信，与本案待证事实无关联性，对其证明目的不予采信。对其提交的第二组证据的真实性予以采信，可以证明双方发生冲突致其受伤的事实，但不能证明所受伤系原审第三人等人所为。对被上诉人榆林市公安局榆阳分局鱼河派出所在二审中提交的处罚告知笔录复印件，因被上诉人未能在一审举证期限内提交，所提交证据超出举证期限，且上诉人不认可向其送达，对该份证据不予采信。关于上诉人高煜翔在庭审直播时提交调查取证申请书，申请调取被上诉人榆阳分局鱼河派出所出警现场勘验的视频材料的请求，经合议庭评议，上诉人申请调取的证据在一审时未提出申请，且未有正当理由，对该份申请，依法予以驳回。二审另查明：被上诉人榆林市公安局榆阳分局鱼河派出所于2019年8月5日对上诉人高煜翔作出榆阳公（鱼）行罚决字[2019]1802号行政处罚决定给予高煜翔罚款200元。榆林市公安局榆阳分局行政处罚告知笔录载明：执行告知单位榆林市公安局榆阳分局鱼河派出所，告知人郭长智、刘峰。被告知人：高煜翔。告知内容：处罚前告知（略）。未有告知人高煜翔对陈述和申辩签字和被告知人的签字以及时间处均为空白。上诉人不服该决定提起行政复议。复议机关榆林市公安局榆阳分局于2019年12月3日作出的榆阳公行复字（2019）0009号行政复议决定：维持原决定。其他事实与一审查明事实一致。本院认为：依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条的规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利；第三十二条规定，当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。本案中，被上诉人于2019年8月5日对上诉人高煜翔作出榆阳公（鱼）行罚决字[2019]1802号行政处罚决定给予高煜翔罚款200元。榆林市公安局榆阳分局行政处罚告知笔录载明：该处罚告知笔录无告知人高煜翔对陈述和申辩的签字和被告知人的签字，亦时间处均为空白，且上诉人不认可被上诉人给其告知了行政处罚告知，属程序违法。上诉人以被上诉人违反法定程序的上诉理由应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的规定，行政行为有下列之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。依据该条规定，从被上诉人提供的上诉人与原审第三人的询问调查笔录及诊断证明等证据，能证明上诉人与原审第三人因修缮房屋发生争执后有肢体冲突，且上诉人未提交可以证明其与原审第三人发生肢体冲突属正当防卫的证据。故被上诉人作出的行政处罚认定事实清楚。上诉人认为一审认定事实错误的上诉理由依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销榆林市榆阳区人民法院作出的(2019)陕0802行初4号行政判决；二、撤销榆林市公安局榆阳分局作出的榆阳公行复字（2019）0009号行政复议决定；三、确认被上诉人榆林市公安局榆阳分局鱼河派出所作出的榆阳公（鱼）行罚决字（2019）1802行政处罚决定违法。一审、二审案件受理费各50元，共计100元，由被上诉人榆林市公安局榆阳分局鱼河派出所、榆林市公安局榆阳分局共同负担。本判决为终审判决。审判长 王 静审判员 吴 琼审判员 刘红梅二〇二〇年八月三十一日书记员 薛艳凤