长春市南关区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0102行初21号 原告韩旭，男，汉族，住长春市南关区。 委托代理人高兴梅（系原告母亲），女，汉族，住同原告韩旭。 委托代理人苏杭，吉林吉翔律师事务所律师。 被告长春市南关区住房和城乡建设局，住所长春市南关区。 法定代表人王侃，局长。 委托代理人赵婷，南关区住房和城乡建设局住房保障科科长。 委托代理人童欣，北京市京师（长春）律师事务所律师。 原告韩旭诉被告长春市南关区住房和城乡建设局（以下简称南关区住建局）政府信息公开一案向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告韩旭的委托代理人高兴梅、苏杭，被告南关区住建局的委托代理人赵婷、童欣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告南关区住建局于2020年1月20日作出长南住建（2019）第12号-部告《政府信息部分公开告知书》。 原告韩旭诉称：原告为南关区居民，现无工作，无住处，多年来多次到长春市南关区民政局申请廉租房，工作人员告知其南关区住建局无廉租房房源。2019年11月27日已向被告申请行政公开，被告于2019年12月末作出长南住建（2019）第11号-告政府信息公开告知书，告知其：1、南关区2011年可分配保障性住房共755套，12号-告1、南关区2011年可分配保障性住房共755套，目前已全部分配完毕。2、对于取得保障性住房的申请人的姓名等不涉及个人隐私的信息可以予以公开，请您接到本告知书后到我局住房保障服务科查询。接到该告知书后，原告多次到被告处查询该信息，被告均以涉及个人隐私内容不予公开。根据《政府信息公开条例》相关规定，廉租房为政府扶贫的内容及实施情况，依职权政府信息应主动公开，申请人有权获悉其主要内容。在原告申请信息公开后，被告没有对其申请公开的信息予以公开，被告的行为明显不符合该条例规定，故原告诉至法院，请求判令：1.撤销南关区住建局作出的长南住建（2019）第12号-部告《政府信息部分公开告知书》的行政行为；2.诉讼费由被告负担。 被告南关区住建局辩称：一、被告的告知书内容和形式都不违法，没有侵害原告的合法权益，依法不应撤销。《政府信息公开条例》第二十条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；”本案中，被告的告知书载明：“1.南关区2011年可分配保障性住房共755套，目前已全部分配完毕。2.对于取得保障性住房的申请人的姓名等不涉及个人隐私的信息可以予以公开，请您接到本告知书后到我局住房保障服务科查询。”该告知书的内容告知了原告2011年以来可分配的保障性住房的套数和分配情况，查询取得保障性住房的申请人信息的途径，这些具体行政行为无论从内容还是形式上都不违法，而且也没有侵害原告的合法权益，依法不应撤销。二、相关部门已对原告要求的信息进行了公示，被告已依法履行了告知和说明义务，无违法行为。关于保障性住房的购房人信息，根据出售方案，经审核符合条件的，由区民政部门和街乡组织在申请人户口所在地进行公示，公示期限为7日。据了解，原告所在的南关区鸿城街道已经对鹏程社区居委会购房人信息进行了公示。另外，原告接到告知书后，从来没有亲自来被告处查询信息，高兴梅也从来没有到被告住房保障科查询过相关信息，被告已履行了告知或说明理由的义务，并无违法行为，请求驳回原告的诉讼请求。 本案争议焦点是：被告南关区住建局作出的长南住建（2019）第12号-部告《政府信息部分公开告知书》的行政行为是否合法有效。 被告南关区住建局向本庭提供的证据有：1.政府信息公开申请表、政府信息部分公开告知书（12号-部告），证明原告与2019年12月11日向被告申请政府信息公开，内容详见申请表，未要求回馈方式，被告于2020年1月20日作出书面告知书，于当天直接送达给原告。原告对证据的真实性及证明问题均无异议。2.南关区2010年政府保障性住房出售方案，证明按方案规定要求原告所申请公开内容应主动进行公开，相关部门已对原告要求信息进行了公示。原告对证据的真实性没有异议，但该方案为对廉价房分配的概括方案，原告要求的是具体谁申请到廉价房的详细名单。3.南关区2010年廉租住房实物配租分配方案、关于高兴梅信访事项办理情况的报告、长南信联办字（2018）51号，证明被告没有侵害原告的合法权益。原告对证据的真实性没有异议，第一个方案与本案无关，原告申请的是廉价房不是廉租房，关于办理情况和信访材料是内部文件，并不能证明未侵害原告合法权益。4.法律依据：《政府信息公开条例》第十五条、第十九条、第三十六条第一、二、三、四、五、六、七款、第三十七条、第四十条。原告对法律本身没有异议，但我认为适用法律错误并未完全公开。 原告韩旭向本庭提供的证据有：1.长春市廉价住房申请表，证明原告曾申请廉价房，原告为政府信息公开切身利益人，有权利要求被告公开关于廉价房的具体信息。被告对证据的真实性及证明问题均无异议。2.与被告证据1相同，证明韩旭曾申请政府信息公开，原告依法履行了申请手续。被告对证据的真实性及证明问题均无异议。3.（2019）12号部告，内容为2011年南关区可分配保障性住房755套，目前已全部分配完毕，对于保障取得保障性住房申请人信息，到住房保障服务科查询，证明被告只是简单公布了部分保障性住房套数，未按原告请求具体公布取得人的信息及取得条件，且原告去具体查询时被告因涉及个人隐私问题不予查询。被告对证据的真实性没有异议，被告已按原告申请书进行了告知，原告接到告知书后并未来查询。 对于当事人提供的证据，本庭认证如下：对于被告提供的证据3与本案没有关联性，本庭不予采纳，对于被告提供的其它证据以及原告提供的证据，均能够证明本案相关事实，本庭予以采信。 经庭审举证、质证，合议庭认定本案事实如下： 2019年12月11日原告韩旭向被告南关区住建局提出书面申请，要求公开：“2011年政府廉价房百分之六十按份共有产权共多少套，卖给谁啦，还剩多少套，详细公开。”被告收到该申请后，于2020年1月20日，作出长南住建（2019）第12号-部告《政府信息部分公开告知书》，告知原告：“本机关于2019年12月27日受理了您提出的政府信息公开申请，具体见《登记回执》长南住建（2019）12号。经查，您申请获取的信息属于部分公开范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十七条，本机关提供所申请的政府信息具体为：1.南关区2011年可分配保障性住房共755套，目前已全部分配完毕。2.对于取得保障性住房的申请人的姓名等不涉及个人隐私的信息可以予以公开，请您接到本告知书后到我局住房保障服务科查询。如果您认为以上回复意见侵犯了您的合法权益，可以向上级政府信息公开主管部门投诉或依法向同级或上级政府法制部门申请行政复议或提起行政诉讼。特此告知。”并于同日送达原告，原告不服，在法定期限内诉至本院。 本院认为，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据《政府信息公开条例》第二十一条规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。第二十二条规定：申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。第四十条前款规定：行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式。本案中，原告向被告申请公开廉价房的数量及分配明细和剩余房源，被告在检索后认为应由其进行公开并将该信息予以公开，因原告未对所需信息的载体形式予以明确，被告告知原告可分配保障性住房数量及已全部分配完毕。对于取得该类房屋的申请人不涉及个人隐私的信息，原告在接到告知书后到被告处住房保障服务科进行查询，符合法律规定。关于原告称被告告知其755套保障性住房已分配完毕是错误的，现在还有廉价房可供分配一节，因原告未提供证明其主张的有效证据，故对其主张不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告韩旭的诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审判长 李 壮 审判员 张 蕾 审判员 李牧哲 二〇二〇年八月五日 书记员 常万海