重庆市第三中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝03行终83号 上诉人（原审原告）：郭中益，男，汉族，1947年2月12日出生，住重庆市南川区。 上诉人（原审原告）：杨永均，男，汉族，1964年3月14日出生，住重庆市南川区。 被上诉人（原审被告）：重庆市南川区规划和自然资源局，统一社会信用代码11500000MB1917021F，住所地南川区东城街道南大街89号。 法定代表人：李玉梅，局长。 委托代理人：王秦敏，重庆市南川区规划和自然资源局复垦科科长。 委托代理人：王秀梅，重庆祥永律师事务所律师。 被上诉人(原审被告）：重庆市南川区乾丰镇人民政府，统一社会信用代码11500384008685876W，住所地重庆市南川区乾丰镇九台村1组。 法定代表人：李小华，镇长。 委托代理人：陈英勇，副镇长。 委托代理人：王忠汉，重庆市南川区和谐法律服务所法律工作者。 原审第三人：曾建国，男，汉族，1951年9月11日出生，户籍地址重庆市南川区，现住重庆市南岸区。 郭中益、杨永均诉重庆市南川区规划和自然资源局、重庆市南川区乾丰镇人民政府、曾建国土地其他行政纠纷一案，因郭中益、杨永均不服重庆市涪陵区人民法院（2020）渝0102行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院审理查明，郭中益与杨永均系同母异父兄弟。郭中益继父、杨永均父亲杨云（已故）与曾建国的岳父谭文斌（已故）系同社村民。 坐落于重庆市南川区乾丰镇**村*组小地名*******（以下简称涉案房屋）原系曾建国岳父谭文斌一家土改分房。谭文斌分房后，杨云便与谭文斌协商买房事宜，并于1968年3月9日取得《四川省南川县人民委员会房屋产权所有证》（南财字No.00****），该证书载明：涉案房屋原业主：谭文斌，现业主：杨云，草契载价：75元，房屋所在地名：千丰云台三队，四至界畔：东（前）至李德政排列，南（后）至滴水，西（左）至谭文斌排列，北（右）至滴水，附注：土改分得房屋全部。该证书县长栏加盖“石德奎”私章。 1991年5月20日，曾建国就涉案房屋宅基地经申请取得（91）字第11***号土地使用权土地登记证，登记土地权属来源为世居，用地类别为住宅，土地实际用途为居住，家庭人口为4人。 2000年左右，曾建国将涉案房屋瓦片及木料卖与他人，房屋仅剩墙体。 2009年，经曾建国申请将涉案房屋及附属设施用地复垦，重庆市南川区乾丰镇人民政府于2009年12月1日以乾丰府函〔2009〕39号《关于农村集体建设用地复垦项目的函》向原南川区国土资源和房屋管理局申报。重庆市南川区规划和自然资源局编制实施方案，并经重庆市南川区人民政府批复同意，在重庆市国土资源和房屋管理局备案后于2010年开始组织实施，涉案房屋所在项目名称为“南川区乾丰乡九台B农村建设用地复垦项目”，片块号21号。2012年5月经重庆市国土资源和房屋勘测规划院测绘审查确定涉案房屋宅基地复垦竣工面积为1150m2。2012年12月31日，经验收后重庆市国土资源和房屋管理局颁发渝建地整字[2012]1005号《重庆市建设用地整理合格证》。 2015年左右，因曾建国对补偿标准等有异议，重庆市南川区乾丰镇人民政府对涉案房屋宅基地的权属、面积、类别进行核实后，上报类别纠错（增减挂钩），并将调查核实后的面积和补助款在重庆市南川区乾丰镇九台村村委会进行公示。公示后，郭中益、杨永均反映涉案房屋宅基地应属其所有，并提交《四川省南川县人民委员会房屋产权所有证》（南财字No.00****）佐证。为此，重庆市南川区规划和自然资源局和重庆市南川区乾丰镇人民政府多次组织郭中益、杨永均与曾建国、谭兴淑夫妇进行协调均未果，致使复垦补助款暂停兑付。期间，曾建国、谭兴淑夫妇多次上访，郭中益、杨永均亦向重庆市南川区乾丰镇人民政府信访，重庆市南川区规划和自然资源局与重庆市南川区乾丰镇人民政府亦多次告知争议双方通过诉讼途径解决，但至今双方未就权属争议提起诉讼或仲裁。 2019年1月28日，重庆市南川区乾丰镇人民政府以乾丰府函〔2019〕15号《关于申请划拨南川区乾丰乡九台村B农村建设用复垦项目曾建国户地票补助资金的函》向原重庆市南川区国土资源和房屋管理局申请划拨复垦补助款207000元（含已划拨残值补助7250元）。 2019年4月18日，曾建国（乙方）与重庆市南川区乾丰镇人民政府（甲方）、重庆市南川区土地整治中心（丙方）签订《农村建设用地复垦协议书》约定，乙方自愿将其使用的位于乾丰镇**村*社的农村建设用地1150平方米，交付甲方向丙方申报复垦为农用并用作地票交易，权证号南川集建（91）字第11***号。 2019年4月25日，重庆市南川区乾丰镇人民政府向曾建国支付涉案房屋宅基地复垦补助199750元、重庆市南川区乾丰镇九台村村委会经办人李学进向曾建国转账支付残值补助7250元。次日，曾建国就其收到的残值补助7250元出具领条一张。 2020年1月2日，郭中益、杨永均以复垦资金应当由其领取为由，提起本案诉讼。 原审法院认为，《土地复垦条例》第五条规定：“……县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域土地复垦的监督管理工作。县级以上人民政府其他有关部门依照本条例的规定和各自的职责做好土地复垦有关工作。”《重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）》第四条规定“……区县（自治县）国土资源管理部门按照职责管理本行政区域农村建设用地复垦工作。”第十条第一款规定“申报复垦项目应具备的条件：（一）土地权利人自愿；（二）项目所在地乡镇人民政府申报；……。”重庆市南川区规划和自然资源局和重庆市南川区乾丰镇人民政府在本案中负责本行政区域内的土地复垦工作，是本案适格被告。 郭中益、杨永均以其对涉案房屋享有产权要求重庆市南川区规划和自然资源局和重庆市南川区乾丰镇人民政府支付涉案房屋宅基地复垦补助款。涉案房屋宅基地复垦是经曾建国申请并经查询（91）字第11***号地籍档案显示曾建国于1991年5月20日取得涉案房屋宅基地使用权。涉案房屋复垦前曾建国出卖房屋瓦片及木料及房屋复垦过程中，郭中益、杨永均均未提出异议。在兑付复垦补助款过程中，郭中益、杨永均才提出异议，重庆市南川区规划和自然资源局和重庆市南川区乾丰镇人民政府亦注意到该问题，一度暂停兑付。但郭中益、杨永均与曾建国对涉案房屋宅基地权属之争，经多次组织协调均无果，并经告知双方通过诉讼途径解决，但双方均未提起诉讼。之后，重庆市南川区规划和自然资源局和重庆市南川区乾丰镇人民政府根据曾建国申请和补签的《农村建设用地复垦协议书》，结合曾建国持有的1991年（91）字第11***号地籍档案资料及调查核实情况向曾建国支付款项，该支付行为并无不当。而郭中益、杨永均在对涉案房屋宅基地已经由曾建国签订了《农村建设用地复垦协议书》的情况下，自身并不是复垦协议的相对方，现仅凭其持有的1968年颁发的《四川省南川县人民委员会房屋产权所有证》主张重庆市南川区规划和自然资源局和重庆市南川区乾丰镇人民政府直接向其支付涉案房屋宅基地复垦补助款，既无事实依据，也无法律依据，不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回了郭中益、杨永均的诉讼请求，案件受理费50元，由郭中益、杨永均负担。 郭中益、杨永均上诉提出，涉案房屋宅基地上的房屋系其父亲杨云于1968年购买，并取得了《四川省南川县人民委员会房屋产权所有证》（南财字NO000****号），被上诉人将该房屋复垦款支付给原审第三人曾建国的行为违法。请求二审撤销原审判决，将该房屋复垦款214250元改判给上诉人。 重庆市南川区规划和自然资源局答辩称，其作出的被诉行政行为事实清楚、证据确凿、程序合法。原审判决正确合法，要求驳回上诉，维持原判。 重庆市南川区乾丰镇人民政府答辩认为，原审判决认定事实清楚，证据充分，审判程序合法，要求驳回上诉，维持原判。 原审第三人曾建国要求驳回上诉，维持原判。 本院二审查明的事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案上诉人郭中益、杨永均向人民法院提起的诉讼请求为，请求确认重庆市南川区规划和自然资源局和南川区乾丰镇人民政府将案涉房屋宅基地复垦款支付给原审第三人曾建国的行为违法，其主要理由是认为自己才是案涉房屋宅基地的权利人，案涉房屋宅基地复垦款应由其领取。故本案主要审查被上诉人重庆市南川区规划和自然资源局以及南川区乾丰镇人民政府将案涉房屋宅基地复垦款支付给原审第三人曾建国的行为是否有事实和法律依据。 根据《重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）》第十条第一款规定，申报复垦项目应具备的条件：（一）土地权利人自愿；（二）项目所在地乡镇人民政府申报；……。”重庆市南川区规划和自然资源局、重庆市南川区乾丰镇人民政府根据曾建国的申请及签订的《农村建设用地复垦协议书》，结合曾建国持有的1991年（91）字第11***号地籍档案资料，以及调查核实的情况，向曾建国支付复垦款项，具有事实和法律依据。虽然郭中益、杨永均持有其父亲杨云（已故）于1968年3月9日取得的（南财字No.00****）《四川省南川县人民委员会房屋产权所有证》，但曾建国持有1991年5月20日取得的（91）字第11***号《土地使用权土地登记证》，曾建国持有的登记证时间在后，如果郭中益、杨永均认为曾建国持有的登记证侵犯了其合法权益，应当向相关部门提出确权申请或者诉讼。故郭中益、杨永均提出应将房屋宅基地复垦补助款直接支付给二上诉人的上诉理由，因无事实和法律依据，不能成立，对其上诉请求，不予支持。原审判决认定事实和适用法律正确，审判程序合法，依法应予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人郭中益、杨永均承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 唐正东 审 判 员 喻伦泰 审 判 员 简元华 二〇二〇年八月十七日 法官助理 胡雅茹 书记员代 洁