四川省会东县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）川3426民初925号 原告：徐登华，男，1956年8月8日出生，汉族，村民，住四川省会东县。 原告：张彩香，女，1963年3月25日出生，汉族，村民，住四川省会东县。 原告：徐守荣，男，1985年7月18日出生，汉族，村民，住四川省会东县。 被告：徐守军，男，1979年11月14日出生，汉族，村民，住四川省会东县。 被告：朱乾润，女，1976年2月14日出生，汉族，村民，住四川省会东县。 原告徐登华、张彩香、徐守荣与被告徐守军、朱乾润物权保护纠纷一案，本院2020年6月3日受理立案后，依法适用简易程序于2020年7月16日依法巡回公开开庭进行了审理。 原告徐登华、张彩香、徐守荣向本院提出诉讼请求：1.判决被告停止侵权行为，返还被侵占的承包地并清除被侵占承包地上的所有庄稼；2.判令由被告承担本案诉讼费。事实与理由：原、被告系同村村民，原告自土地下放时便承包了会东县小坝乡山南村3组位于徐家凹子山地及田地，一直由原告家耕种、管理，且已确权于原告名下。 2017年政府开发山南村土地后，原告位于徐家凹子正湾子处山地0.74亩（土地编码：00134，地块名称：徐家凹子，登记面积：0.74亩，四至：东徐守军，西徐登银，南徐登荣，北孙大江）土地边沟处被被告强行耕种月4平方米，三年来被告强行种植烤烟、苞谷、豆子等。期间多次与被告协商未果。故原告诉至人民法院，请求判如所请。 本院经审查认为，《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”，因此人民法院对土地所有权、使用权争议无裁判权。原告诉讼请求以被告侵权为前提，因此本案的处理首先需明确被告是否侵害原告的土地承包经营权，庭审中被告对原告诉诉称不予认可。在此情况下，又需要确定原告对争议地的承包经营权范围即四至界限。根据庭审查明案情及现场勘查，案涉争议实质属于土地权属争议，理由如下： 本案争议涉及的地块名称为徐家凹子，原告户、被告户在徐家凹子都有承包地。其中，原告户持有的编号为513426200202030019J《中华人民共和国农村土地承包经营权证》记载原告户在徐家凹子的地块情况为：[地块编码：00134；地块名称：徐家凹子；登记面积（亩）：0.74；四至：东徐守军（徐家凹子），西徐登银（徐家凹子），南徐登荣（徐家凹子），北孙大江（徐家凹子）]；被告户持有的编号为513426200202030005J《中华人民共和国农村土地承包经营权证》记载被告户在徐家凹子的地块情况为：[地块编码：00124；地块名称：徐家凹子；登记面积（亩）：1.08；四至：东徐登华（徐家凹子），西孙大江（徐家凹子），南徐登华（徐家凹子），北孙德荣（徐家凹子）]。庭审查明，原告户、被告户上述二地块相邻，原来的界限为小路及水沟。但2017年山南村土地整理与开发项目实施过程中，为方便生产生活原、被告土地交界处的小路被扩建为较宽的水泥路面，出庭作证的证人对关于被告是否侵占耕种原告的土地说法不一，经本院现场勘察亦无法辨认原小路及水沟的准确位置，即依现状无法确定原、被告户上述两块土地的准确界限。 一般而言，在土地登记前，争议双方均没有土地有效权属凭证，此时产生的土地所有权和使用权的争议，当然属于土地权属争议。土地已经登记发证，土地所有权和使用权已经依法予以确认的情况下，利害关系人仍存有争议的，则应当根据不同的情况进行区分；参照国土资源部办公厅发布的国土资厅函（2007）60号《关于土地登记发证后提出的争议能否按权属争议处理问题的复函》的规定，已经颁发权属证书且该凭证对土地权属、四至范围界定清楚明确的，不属于权属争议。但是以下两种情况则可以认定为存在权属争议，一是仅有一方的权属凭证包含有争议地，但该凭证记载的争议地四至不清楚、不明确；二是双方的权属凭证均包含有争议地，但凭证之间对争议地记载的四至存在重叠、交叉或者包含等情形。本案争议地所在的“徐家凹子”原、被告户均有承包地，而且已取得人民政府的确权予以确认，但双方原来的界限因修建公路遭到破坏，因此原告诉称的“约4平方米”案涉土地原属原告户所有还是被告户所有不明确，双方争议仍属于权属争议。前已述明，人民法院对土地权属争议无裁判权，若本院径行对本案作出处理，则超出审判权范围；既使本院依据原告所持有的农村土地承包经营权证中记载的徐家凹子地块四至界限作出裁判，也会因四至界限不准确而不能确定被告是否侵占原告承包经营的土地以及被告需要归还土地的边界，不但判决无法执行，当事人履行过程中也无所适从。 综上所述，本案争议实质属于土地使用权争议，不属于人民法院民事诉讼范围，争议当事人应当依据《中华人民共和国土地管理法》第十四条的规定向有权机关申请裁决。依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下： 驳回原告徐登华、张彩香、徐守荣的起诉。 本案免收案件受理费。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审判员 付 文 二〇二〇年八月十一日 书记员 夏开江 附1：本裁定适用法律条文 《中华人民共和国土地管理法》 第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百零八条第三款立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。 附2.国土资厅函[2007]60号文件 关于土地登记发证后提出的争议能否按权属争议处理问题的复函 国土资厅函[2007]60号 江苏省国土资源厅： 你厅《关于土地登记发证后提出的争议能否按权属争议处理的请示》（苏国土资发[2007]13号）收悉。经研究，函复如下：土地权属争议是指土地登记前，土地权利利害关系人因土地所有权和使用权的归属而发生的争议。土地登记发证后已经明确了土地的所有权和使用权，土地登记发证后提出的争议不属于土地权属争议。土地所有权、使用权依法登记后第三人对其结果提出异议的，利害关系人可根据《土地登记规则》的规定向原登记机关申请更正登记，也可向原登记机关的上级主管机关提出行政复议或直接向法院提起行政诉讼。《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部令第17号）第二十条中的“人民政府颁发的确定土地权属的凭证”，是指初始土地登记完成前，争议土地原有的人民政府颁发的确定土地权属的凭证。 国土资源部办公厅 二OO七年二月八日