广西壮族自治区北海市海城区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0502民初2200号 原告:北海市华宝贸易有限公司，住所地：广西北海市。 法定代表人：颜华。 委托诉讼代理人：霍兰，广西桂鸿凯律师事务所律师。 被告：北海汇澳投资发展有限公司，住所地：广西北海市。 法定代表人：黄重才。 委托诉讼代理人：黄志宇，广西仁学律师事务所律师。 委托诉讼代理人：钟小义，男，汉族，1958年11月19日出生，户籍所在地广西北海市海城区，系该公司员工。 被告：北海市住房和城乡建设局，住所地：广西北海市。 负责人：陈敬恩。 委托诉讼代理人：吴裕成，广西海鑫律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吕维军，男，汉族，1977年1月14日出身，户籍所在地广西北海市海城区，系该单位职工。 原告北海市华宝贸易有限公司(以下简称“华宝公司”)诉被告北海汇澳投资发展有限公司（以下简称“汇澳公司”）、北海市住房和城乡建设局（以下简称“市住建局”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年5月7日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告华宝公司的法定代表人颜华及其委托诉讼代理人霍兰，被告汇澳公司的委托诉讼代理人黄志宇、钟小义，被告市住建局的委托诉讼代理人吴裕成、吕维军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告华宝公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告北海汇澳投资发展有限公司赔偿原告经济损失1943467.74元【货款1447600-100000=1347600元、资金占用费1347600×年利率6%×l年=80856元（从2019年2月2日暂计至2020年2月1日，以后另计）、群升仓储费203400元（计至2019年12月31日，30元×678樘×lO个月）、东强仓储费311611.74元(计至2019年12月31日，15元×l888.556㎡×ll个月】，被告市住建局对上述经济损失承担连带赔偿责任；2、判令被告北海汇澳投资发展有限公司立即提走所有货物并承担2020年的仓储费。事实和理由：被告汇澳公司开发的润和花园项目，由于资金短缺，停工已久。2018年，针对润和花园项目N栋剩余工程建设事宜，北海市成立了以市委维稳办牵头的工作小组，经过协调和沟通，与开发商及各承包商达成共识，重新签订施工协议。为了保证资金充足，汇澳公司每个月将300万资金，转到市住建局的监管账户，由住建局根据工程进度，支付项目工程款至该项目完工。在上述保障措施的前提下，2018年12月5日，原告与被告汇澳公司签订《钢质防火门、防盗门工程合同》，合同约定：由原告承包润和花园N栋的Nl、N2、N3、N4单元的进户门、公共部位与地下室防火门的釆购、安装工程。承包方式：包工包料包安装、包质量、包按合同工期约定完成。合同还约定了入户门用浙江群升集团生产的“群升”牌钢质防火门、钢质安全门；通道门用广西浦北县东强门业有限公司的“东强”牌钢质通道门。所有的门均需按照被告汇澳公司指定的尺寸生产，被告应在合同签订后五日内支付定金10万元。合同签订后，因工期紧张，原告马上按约向浙江群升集团与浦北县东强门业有限公司订购工程项目指定品牌与指定尺寸的门，并支付了相应的货款，两门业公司均按约生产。2018年12月23日，原告将第一批群升牌入户门运输到润和花园工地。2019年1月2日，原告将第二批防火门运输到润和花园工地。被告汇澳公司核验并签收了货物。然而，被告汇澳公司并没有按合同的约定支付定金与支付工程进度款，在原告与两被告的多次沟通协商下，2019年2月2日，被告住建局从其监管账户中支付了20万元给原告，其中10万元为定金，10万元为工程进度款。由于被告汇澳公司资金短缺，2019年2月即处于停工状态，导致原告运输到工地的入户门与通道门无法安装，货物堆积在工地，无人看守，任凭风吹雨淋。因工地已停工，无人接收货物，导致原告订购的两家门业公司的大量货物积压在仓库，被告汇澳公司因其资金原因，既不支付工程款，也不接收货物。因大量货物堆积仓库，造成仓储压力，浙江群升集团与浦北县东强门业有限公司多次督促原告提货，并要求原告支付巨额仓储费。至今，被告汇澳公司仍没有复工迹象。原告垫款订购的入户门及通道门，无法交货也无法安装，甚至无处安放。被告的违约行为，给原告造成了重大的损失,其中货款损失1347600元,仓储费损失515011.74元。目前，原告己经垫付货款1299228元，尚欠厂家货款148372元和仓储费无力支付。基于对被告住建局设立专门账户监管工程款的信任，原告才放心与被告汇澳公司签订工程合同，并垫款订购门货。但是，被告住建局监管着一千多万的工程款，却只能支付给原告10万进度款，款项即被亏空。被告住建局充当着保证人的角色，并且存在过失，应对原告的损失承担连带赔偿责任。基于上述事实，原告为保障自身的合法权益，特向法院提起诉讼。 被告汇澳公司辩称，请求法院驳回原告的诉讼请求。1、原告知道润和花园N栋实际上是属于案外人陈大山的个人财产，汇澳公司的新股东与旧股东陈大山对汇澳公司的项目是按份共有的，从原告诉状中陈述的事实理由可知，原告是知道的。汇澳公司与原告签订的合同，实际是获得陈大山的授权。根据法律规定，签订的案涉合同的相关法律责任应由陈大山承担；2、造成合同不能继续履行的原因，是因为项目的工作组未按照原达成的会议纪要的要求执行，不允许汇澳公司以销售N栋商品房的形式筹措资金来支付复工。 被告市住建局辩称，一、本案纠纷是原告华宝公司与被告汇澳公司之间的民事纠纷，答辩人不是本案纠纷的适格被告。经查，答辩人与原告华宝公司之间不存在任何合同关系，双方之间不存在任何合同权利义务关系，答辩人与被告汇澳公司之间亦不存在合同关系。原告华宝公司与被告汇澳公司之间签订的《钢制防火门、防盗门工程合同》是其双方自主的市场经济行为，并不需要答辩人批准。原被告之间是否签订合同，签订合同后是否按照合同约定去履行，是其双方之间的民事法律行为，任何一方不履行合同或者不按合同约定全面履行合同，致使守约方损失的，守约方可根据合同约定及相关法律法规的规定向违约方主张权利，赔偿损失。答辩人与华宝公司、汇澳公司之间签订的合同没有任何关系，既不是合同的任何一方主体，也没有在合同上以保证人的身份盖章。因此，原告凭借主观臆测，诉称答辩人充当保证人的角色，并以此为由要求答辩人承担连带赔偿责任，没有任何事实依据及法律依据。二、涉案润和花园项目因延期交房纠纷而产生严重的信访问题，在2017年8月列入北海市房地产领域信访问题处置项目，为了妥善解决项目房屋交付的问题，根据市委政法委的要求，在市住建局设立工程款监管账户，由银行和市住建局共同监管，专项用于支付该项目的工程款，按工程进度拨付工程款。2018年1月30日及2018年9月28日，市住建局共收到广西广雄贸易有限公司转入的600万元款项。2018年5月28日起，市住建局根据被告汇澳公司的委托、建设单位提出的工程款申请以及建立单位的确认同意支付后，分多次将5999414.6元（含代付给原告华宝公司的20万元）代为支付至相关施工、监理及供货单位账户。截至2020年5月27日，该工程在我局监管账户尚有余额585.4元。此外，被告汇澳公司与答辩人之间并未签订每月将300万元汇入监管账户的相关约定。虽然市委政法委有要求汇澳公司每月拨付300万元到市住建局监管账户，但是被告汇澳公司并没有按市委政法委的要求每月拨付300万元款项进入监管账户。原告诉称答辩人监管着一千多万元的工程款情形不存在，款项亏空的情形也不存在。综上，请求法院依法驳回原告对答辩人的起诉。 综合本案证据以及庭审笔录，本院确认如下法律事实： 2018年12月5日，（甲方）被告汇澳公司与（乙方）原告华宝公司签订《钢质防火门、防盗门工程合同》，约定经双方协商，甲方工程发包给乙方施工，工程名称为润和花园N栋，工程地点为北海市云南路，承包范围为润和花园N栋、N1、N2、N3、N4单元的进户门、公共部位、地下室防火门，采购、安装工程；承包方式为包工包料安装、包质量、包按合同工期约定完成，防火门能通过消防相关部门验收合格为准；产品名称型号规格要求，入户门“群升”牌钢质防火门、钢质安全门，生产厂：浙江群升集团，通道门“东强”牌钢质通道门，生产厂家：广西东强门业有限公司。1、钢质乙级防火入户门（颜色、五金锁具等配件按样板）门框包边，填充物为防火芯版，门扇厚度70（68）㎜，前后板各0.8㎜，门架1.5㎜。2、钢质防火门电梯前室楼梯通道水电井门（防火级别按图纸设计要求，门框包边，颜色为灰色，包含五金锁具、闭门器）和灌水泥浆，填充物为防火芯版，门扇厚度50㎜，前后板各0.8㎜，门架1.2㎜。3、丁级防盗入户门（颜色、五金锁具等配件按样板）门框包边，门扇厚度70㎜，前后板各0.8/0.6㎜，门架1.5㎜；合同综合单价，钢质乙级防火入户门为1000元/樘，消防防火门为400元/平方（按双方现场确认门实际尺寸面积），丁级防盗入户门为790元/樘（1.2米宽的子母门增加200元/樘。入户门洞高度2.05米标准时，入户门洞低于门高度3公分以内含3公分，乙方负责打凿。入户门洞低于门高度3公分以上增加30元/樘。此实际发生以甲方现场确认为准）。以上价格为含税交钥匙价，包含制作人工费、材料费、包装费、运输费、装卸费、二次垂直运送人工费、锁具等全部五金配件、门边填水泥浆封堵、税费、调试安装直至满足其技术质量标准、现场不利因素、竣工验收（五方、防火门包消防部门验收合格）、工完场清保修完成所需的一切费用；工程量以双方现场确认实际安装樘数及双方现场确认门实际尺寸面积计算。竣工验收合格（入户普通门和消防门分别通过五方验收合格，入户防火门及公共消防门经北海市消防部门验收合格）乙方将所有门钥匙全部移交甲方，同时向甲方提交正式竣工结算报告和完整结算资料后，双方进行结算；安装时间为40日历天，定金到位为准；施工达到合同付款条件通过甲方确认后，乙方应提交实际完成工程量结算资料，经甲方审核并经双方确认后，在5个工作日内将双方确认的实际完成工程进度款支付资料，交住建局审批。合同签订后五日内支付10万元定金，乙方收到定金18日历天内第一批门进入安装现场；工程款按三批次支付，第一批次33层-23层，第二批次22-12层，第三批次11层-1层及地下室负1、负2层。每批次的入户防盗门、入户防火门、公共消防防火门，货到工地甲方验收合格且确认与样板相符付50%进度款，安装完调试完成验收合格后，按实际完成量的80%结算，竣工验收合格结算完成后支付至结算总款97%，余3%作为质保金，质保期满无质量问题后无息返还；甲方必须保证在5个工作日，将双方确认的实际完成工程款审批资料报送住建局，若甲方不能在5个工作日将工程款审批资料报送住建局，每延误一日应向乙方支付迟延部分工程款2‰的违约金，最高不超过合同总款的百分之二；如因甲方原因造成乙方停工，工期顺延等。2018年12月24日，第一批群升牌入户门乙级防火门到货283樘，丁级防盗门到货160樘，均已运输到涉案工地并经汇澳公司签收。2019年1月2日，第二批东强牌通道防火门到货411.4444平方，已运输到涉案工地并经汇澳公司签收。 另查明，2018年12月8日，（供方）群升集团有限公司与（需方）华宝公司签订《产品购销合同》，约定需方向供方订购的产品包括钢质进户门和钢质防火门合计785200元，合同签订后7天内，需方向供方支付235560元作为定金，提货时付余款549640元；如因需方原因拒绝取货，或导致供方生产完毕后二个月内不能发货，从而产生仓储费用，则每月按不能发货的产品总数量乘以30元（每樘每月）的计算方法向供方支付仓储费，并承担由此增加的相关费用。2019年11月25日，群升集团向原告发出《催款函》，载明：截至2019年11月25日，贵公司尚欠我公司仓储费合计183060元。根据贵公司与我公司于2018年12月8日签订的《产品购销合同》的约定，贵公司应向我公司支付的仓储费为30元×678樘×9个月（从2019年2月25日暂计算至2019年11月25日，以后另计）。我公司根据《产品购销合同》的约定，按时生产，但由于贵公司一直拒绝提货，造成产品大量积压在仓库，特请贵公司务必在收到本通知之日起10日内向我公司支付上述仓储费用，并及时提货。庭审中，原告认为，该仓储费虽未实际发生，但是必然发生的合理费用。 2018年12月12日，（供方）浦北县东强门业有限公司与（需方）华宝公司签订《防火门供货合同》，约定供方向需方订购乙、丙级钢质防火门，按图纸尺寸结算，面积2300平方米，单价288元/㎡，金额662400元；合同签订后，工期以双方约定为准，按照订货方的数量尺寸进行下单生产；乙方生产完产品后，甲方一个月内必须提完货走，超过一个月的，甲方必须支付乙方每月每平方15元货物占用仓库面积费用。2019年1月25日，浦北县东强公司门业有限公司向原告发出《催提货函》，载明：根据贵司与我司签订的《防火门供货合同》的约定，现贵司订购的防火门已超一个月未提货，造成货物积压仓库，现正式通知贵司，限期10日内将所有货物结算并提走所有货物，否则，我司将按上述规定收取占用仓库的费用。庭审中，原告认为，该仓储费虽未实际发生，但是必然发生的合理费用。 再查明，2017年12月11日，北海市包案化解润和花园项目遗留问题工作组召开协调会，达成《关于润和花园项目N栋复工协调会议纪要》，主要内容为：一、基本原则。1、N栋原承包人黄敏施工队彻底退场，后续主体工程由市第二建筑公司重新组织施工队施工完成。2、资金保证：（1）由汇澳公司负责筹集资金（主体工程复工资金由广西金融投资集团有限公司提供贷款支持），从确定复工之日起2日内，将300万元打入市住建局监管账户，之后4个月确保每月打入该账户不低于300万元；（2）N栋房屋的销售款；（3）银行的按揭款。3、实行资金监管。售房款和银行按揭贷款全部进入住建局的监管账户，由银行及市住建局共同监管，并按工程进度拨付工程款及优先归还广西金融投资集团有限公司（广西中小企业信用担保有限公司、南宁市金通小额贷款有限公司）支持复工的贷款资金。二、工作措施。1、市住建司自复工次日起2天内完成施工现场清理，拆除脚手架、塔吊及M栋工棚，由汇澳公司搭建售楼部及售房，筹集后续资金。市二建司确认300万元资金到位后，2日内开始复工，5个月内完成合同范围内的剩余工程，同时积极配合做好润和花园配套设施建设。2、N栋房屋的销售实行一户一价销售。建议按不低于4500元一平方左右对外销售。3、市住建局在售楼部公示N栋的房屋销售价格和资金监管账户，汇澳公司不得以其他方式收取售房款，否则承担相应法律责任。4、按照销售一套解封一套的办法进行解封解押。销售的房屋，市二建司2天内即到法院申请解封。在扣除广西中小企业信用担保有限公司抵押款后（解押单价按4000元一平方米拨付给中小担保公司）后，中小担保公司在2天内到不动产局及房地产交易中心办理解押手续。5、对于原来陈大山未销售未备案的N栋房源，由汇澳公司统一销售，陈大山不得以任何方式参与销售N栋房源，否则承担相应法律责任。6、对N栋原来准备在工商银行办理按揭贷款的130套房源，属于零首付或首付达不到25%银行标准的，需收回重新销售。工商银行在40天内办完贷款手续，新售房屋的按揭贷款，工商银行在30天内办理完手续并放款，不动产局及房地产交易中心配合快速办结抵押备案手续。三、资金监管。N栋的售房资金（扣除中小担保公司抵押款）和原130户的按揭贷款，新办销售按揭贷款，全部进入监管账户，用于后续工程建设及优先归还广西金融投资集团有限公司支持复工的贷款资金。工程完工后，余款留于专户。待工程款纠纷一案，法院判决后处置。四、按进度拨付工程款。施工单位每月7日前，制好上个月已完成的工程量预结算表，交建设单位、监理公司审核确认后，由施工单位开具发票给建设单位，建设单位委托市住建局审核确认后，通知银行支付。五、N栋配套工程。N栋配套工程（含电梯、消防、门窗、地下室、副变电、人防工程等），由汇澳公司负责建设。在N栋主体完成后3天内开工，汇澳公司在180天内完成其配套工程，同时在开工前将配套工程施工计划报工作组备案。六、市包案工作组在推进N栋复工期间的主要职责。1、负责协调有关单位解除汇澳公司及法定代表人失信黑名单，以便汇澳公司开展相关业务。2、负责协调两级法院及仲裁委暂停汇澳公司案件的受理及执行。参加会议单位：市委政法委、市委维稳办、市住建局、市国土局、市信访局、市工商银行、市农业银行、市中级人民法院、市公安局、市房地产交易中心、市质监站、海城区政法委、北海汇澳公司、北海第二建筑公司、陈大山、广西金融投资集团有限公司南宁分公司。 上述会议纪要达成后，广西广雄贸易有限公司分别于2018年1月30日、2018年9月28日向市住建局的监管账户转入300万元、300万元，合计600万元。自2018年5月28日起，市住建局根据汇澳公司的委托，并经建设单位申请及监理单位同意，分别向北海市第二建筑工程公司支付2018年4月份进度款1066741.34元、支付2018年5月份进度款265738.89元、支付2018年6月份进度款576581.14元、支付2018年7月份进度款286779.84元、支付2018年8、9月份进度款172883.76元、2018年9月8日移交材料款和税金合计74127.82元、支付2015年5月停工前外架拆除预付款20万元、支付N栋原有2015年5月停工前外架进度款45万元、支付N栋原有2015年5月停工前外架尾款45万元、支付N栋2018年12月工程进度款1179938.82元、支付N栋2018年4月至2018年9月工程结算尾款127076.19元，向广西建筑科学研究设计院工程建设监理公司支付工程监理款123751.8元、20625元、20625元、61875元，向广西丰湘博环保科技有限公司支付玻璃钢化粪池款74000元，向汇澳公司退回定金10000元，向冯建全支付施工升降机租赁费49470元，向北海市海城区马可波罗室内装饰设计中心支付公共部分铺贴地板砖工程款480200元、109000元，向华宝公司支付消防门入户门订金10万元、进度款10万元（支付时间为2019年1月30日），以上合计5999414.6元。 庭审中，原告认为《钢质防火门、防盗门工程合同》可以继续履行，现不主张解除合同，仅诉请已垫付的防火门、防盗门的材料款。因被告汇澳公司违约，定金10万元不予退回。被告汇澳公司辩称，涉案润和花园N栋属于陈大山的个人财产，应追加陈大山作为共同被告参加诉讼，并判决陈大山向原告直接支付涉案材料款。涉案10万元为订金，不适用定金罚则，应当抵作工程款。同时，汇澳公司认为，造成合同不能继续履行的原因，是因为项目的包案工作组未按照原达成的会议纪要的要求执行，不允许汇澳公司以销售N栋商品房的形式筹措资金来支持复工，故申请追加北海市包案化解润和花园项目遗留问题工作组为共同被告参加诉讼。 本院认为：被告汇澳公司与原告华宝公司签订《钢质防火门、防盗门工程合同》，是双方当事人真实的意思表示，内容没有违反法律法规的强制性规定，合同合法有效，双方均应恪守履行。原告华宝公司已经按照被告汇澳公司的要求向第三人定作指定尺寸的进户门、防火门等，并实际交付第一批、第二批入户门、防火门给汇澳公司，被告汇澳公司逾期不支付涉案工程款给原告构成违约。根据《中华人民共和国合同法》第263条的规定，原告请求被告汇澳公司支付涉案工程款的诉讼请求，具有事实和法律依据，本院予以支持。根据庭审查明的事实，被告市住建局根据汇澳公司的委托，已分两次向华宝公司支付涉案工程款10万元、10万元。原告认为，其中10万元为涉案合同约定的定金，被告违约，定金不予退回。被告汇澳公司认为，其中10万元为订金，不适用定金罚则，应当抵作工程款。本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈担保法〉若干问题的解释》第118条“当事人交付留置金、担保金、保证金、订约金、押金或者订金等,但没有约定定金性质的,当事人主张定金权利的,人民法院不予支持”的规定，本案中案涉合同既没有针对任何事项作出担保,也未约定“无权要求返还”、“双倍返还”等“定金罚则”,并且该10万元是在合同签订之后两个月才支付，显然不具有立约、履约定金的属性，不具备定金的担保功能，故涉案10万元不能认定为定金，不适用定金罚则。涉案合同总价款为1447600元（785200元＋662400元），被告汇澳公司已付工程款20万元，尚欠1247600元，由被告汇澳公司支付给原告华宝公司。 被告汇澳公司逾期支付工程款，对原告而言，其损失为该工程款在逾期期间产生的直接损失即利息损失，故原告请求被告汇澳公司支付资金占用费，本院予以支持，利息计算：以1247600元为基数，按照年利率6%，从2019年2月2日起计算至款项清偿之日止。群升仓储费、东强仓储费尚未实际发生，故原告请求被告汇澳公司支付群升仓储费203400元、东强仓储费311611.74元及2020年的仓储费，本院不予处理。涉案合同的双方当事人是原告华宝公司和被告汇澳公司，被告市住建局不是合同相对人，也不是涉案合同的担保人，故原告请求被告市住建局对被告汇澳公司上述债务承担连带赔偿责任，没有事实依据，本院不予支持。根据合同相对性，被告汇澳公司申请追加陈大山、北海市包案化解润和花园项目遗留问题工作组为共同被告参加诉讼，本院不予准许。 根据合同约定，涉案工程为含税交钥匙价，因此原告华宝公司请求被告汇澳公司立即提走涉案存放在群升集团有限公司、浦北县东强门业有限公司的所有货物，本院不予支持。原告可在仓储费实际发生时一并主张权利。 综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百六十三条和《最高人民法院关于适用〈担保法〉若干问题的解释》第一百一十八条之规定，判决如下： 一、被告北海汇澳投资发展有限公司支付工程款1247600元及利息（利息计算方式：以1247600元为基数，按照年利率6%，从2019年2月2日起计算至款项清偿之日止）给原告北海市华宝贸易有限公司； 二、驳回原告北海市华宝贸易有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费22290元，减半收取11145元，由被告北海汇澳投资发展有限公司全部承担(案件受理费原告已向本院预交，被告北海汇澳投资发展有限公司在履行上述义务时一并付还给原告)。 上述债务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区北海市中级人民法院递交上诉状，按对方当事人人数提交副本，上诉于广西壮族自治区北海市中级人民法院，并于递交上诉状之日起至上诉期限届满后7日内预交上诉案件受理费22290元（收款单位广西壮族自治区北海市中级人民法院，账号：455060600018120098416，开户银行：交通银行北海分行北部湾东路支行）。逾期不交也不提出缓交、减交、免交案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理。 审判员  吴伟燕 二〇二〇年八月三日 书记员  黄琳琳