四川省汉源县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)川1823民初882号 原告：张建刚，男，1966年7月22日出生，汉族，四川省汉源县人，住四川省汉源县。 委托诉讼代理人：李明山（特别授权，系张建刚姐夫），男，1956年12月24日出生，汉族，四川省汉源县人，住四川省汉源县。 被告：唐建全，男，1974年3月19日出生，汉族，四川省汉源县人，住四川省汉源县。 委托诉讼代理人：杨金芯（特别授权，系唐建全儿媳），女，1989年6月15日出生，汉族，湖南省中方县人，原住湖南省中方县铜湾镇渡江坡村架吉冲村民小组，现住四川省汉源县。 原告张建刚与被告唐建全确认合同无效纠纷一案，本院于2020年6月9日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张建刚的委托诉讼代理人李明山，被告唐建全及其委托诉讼代理人杨金芯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告张建刚向本院提出诉讼请求：1.依法撤销原告与被告于2018年3月6日所签订的土地转让协议；2.责令被告退还原告所交给被告土地转让定金60000元人民币。3.责令被告承担本案全部费用。事实和理由：2018年3月初，汉源县九襄镇政府为了解决九襄镇多年来因城镇建设规划，停止审批九襄镇农民自建住房的手续，发出通告启动东大堰坎下，梨花大道和高速公路连接线外二百米内的农村村民自建住房土地审批政策。原告全家三口人，因住在狭窄破旧的老房子，急需修建新住房，拆除旧房，原基修建。因原旧房与别家旧房相连，原基修建的条件不行；换基修建自身包产田出路不好。因此跟被告协商，被告唐建全同意转让其位于东大堰坎下80多米远，东南方临枣林村村道，路口较好，面积4分7厘（加上田坎共5分2厘）的一整块长方形不规则土地给原告作自建住房土地之用，转让费总价18万元整，当即由原告付给被告人民币现金60000元整，待其打完蒜臺，挖完蒜，自行移除上面的所有树木后，即将整块土地（5分2厘）交给原告作自建房修建申请土地。待动工修建往房之日，交完余款12万元人民币。不料国家土地管理政策变化，汉源县九襄镇政府一年多来一直未启动东大堰坎下村民自建房土地审批政策，不允许在东大堰坎下自建住房。原告遵照汉源县政府和九襄镇政府依照国家土地管理政策作出的规定，不能在与被告所签订的转让协议的土地上违法违规修建往房，因此请求人民法院依照民间私人协议、合同必须符合国家法令、遵守国家法令和政策规定的原则，依法撤销原告与被告于2018年3月所签订的土地使用转让协议；依法责令被告无条件地立即退清原告在2018年3月4日交付给被告的人民币现金60000元，责令被告承担本案全部诉讼费用。 被告唐建全辩称，请求驳回原告的全部诉讼请求，并请求判令原告赔偿被告经济损失和精神损失。理由如下：协议中的60000元系原告所交的定金。定金在《中华人民共和国合同法》上是承担违约责任的形式之一，法律性质是违约定金，并具有担保合同履行的性质。《中华人民共和国担保法》第八十九条规定“当事人可以约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金”。本案中，原告与被告协商土地转让事宜，是原告自己起草的土地转让协议书，定金更是原告强行要交到被告手中。原告所说的2018年3月初汉源县九襄镇政府发出通告启动东大堰坎下，梨花大道和高速公路连接线外二百米内的农村村民自建住房土地审批政策，与时间上不符，而且原告也没有遵守政府的土地管理政策规定和国家的法令。原告利用自己的户口名额给他姐姐、姐夫修建住房，原告的姐姐、姐夫属于城市户口，没有资格在本队修建房屋，所以原告没有遵守国家法律法规。根据《汉源县人民政府办公室关于九襄镇在规划修编期间停止建房的通知》（汉府办函〔2012〕51号）规定，九襄镇辖区内停止一切建房行为和建房手续的上报审批工作。原告所说签协议时不知道这个通告，那签定协议之后原告为什么不修房屋。双方于2018年3月6日签的转让合同，原告说2018年3月初发出通告不能修建房屋，那请原告把汉源县和九襄镇政府2018年3月初发的通告文件作为证据拿出来。按照原告所说2018年3月就知道不能修建房屋，那原告为什么还要拖到2019年4月中旬左右，还跟被告说要动工修建房屋，催促被告把田里的树砍掉。原告因在别的地方买了块土地动工修建房屋，之后原告一行天天在被告家吵闹。被告的父亲当时身体不好，被告的母亲也因此旧病复发住院。因原告吵闹之后，被告儿媳在要生产时B超检查婴儿绕颈两周且胎位不正，导致儿媳妇只能马上做破腹产手术。两年间被告因这个合同不能把这块田承包给别人和自己不能种大樱桃，这中间的损失如何计算。总之，由于原告明知不能修建房屋还找被告签转让协议，而后又违约，所以定金60000万元不予退还，原告还得赔偿被告各项经济损失以及全家的精神损失。 本院经审理，综合原、被告的陈述、双方提交的证据和庭审询问，认定事实如下：张建刚与唐建全系同村同组村民。2018年3月张建刚与唐建全协商，转让唐建全的承包田给张建刚用于建房。经双方协商后，2018年3月4日，张建刚向唐建全支付了60000元。唐建全收款后，向张建刚出具《收条》一张，该《收条》载明“今收到张建刚现金60000元，大写：陆万元，特此收据。收款人：唐建全（签字捺印），2018.3.4日”。2018年3月6日，双方签订了“土地使用权转让协议”（以下简称：“土地转让协议”），该“土地转让协议”载明“一、协议双方当事人：甲方：四川省汉源县九襄镇枣林村四组村民唐建全，男，现年44岁，……；乙方：四川省汉源县九襄镇枣林村四组村民张建刚，男，现年52岁，……。二、协议事由：……甲方同意将自己位于东大××下约××旁××西边山一侧的包产田一个整田，面积0.47亩。东至村道堰沟边，西至曹平家包产田，南至王惠君、李雅云等包产田，北至李锦荣家包产田。东西长靠北方27米、靠南方33.2米，南北宽靠东边8.3米、靠西边12.5米的不规则长方形土地整块永久性地转让给乙方修建住房。三、转让费和付费方式：1、转让费共计人民币180000元（大写壹拾捌万元整）。2、付费方式：乙方于协议签订生效之日现付定金60000元（大写陆万元整）给甲方。剩余的120000元（大写壹拾贰万元整）款项于乙方动工修建之日全部付清。四、……方。五、……。本协议一式二份，甲乙双方各持一份。甲方（签字）：唐建全（签字捺印）乙方（签字）：张建刚（签字捺印）见证人（签字）：……，公元二〇一八年三月六日签订。” 另查明：案涉土地系集体土地，唐建全通过家庭承包方式取得该土地承包经营权。双方签订协议后，案涉土地并未交付张建刚实际使用。现张建刚请求人民法院依法撤销2018年3月6日签订的“土地使用转让协议”，要求唐建全退还其所交定金60000元，提出前述诉讼主张。 再查明：诉讼过程中，原告张建刚将第一项诉讼请求“依法撤销原告与被告于2018年3月6日所签订的土地转让协议”变更为“依法确认原告与被告于2018年3月6日所签订的土地转让协议无效”，并增加一项诉讼请求，作为第四项诉讼请求，即“请求人民法院判令被告以60000元为基数支付该款项从2019年4月起至2020年6月8日止资金占用期间的利息。”对原告张建刚增加、变更的诉讼请求，本院经审查予以准许，并告知双方当事人，由于原告增加、变更诉讼请求，根据法律规定，根据案件的具体情况应重新指定本案的举证期限、答辩期限。经当庭征询双方的意见后，双方均向法庭陈述，愿意放弃新的举证期限和答辩期限。 认定上述事实的证据有：原、被告身份证明，收条，土地使用权转让协议以及双方当事人的陈述等。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第二条规定“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。”本案中，双方签订了“土地转让协议”，约定唐建全将自己承包的土地转让给张建刚用于建房。经本院查明，该土地唐建全未交付张建刚实际使用，也未按法律规定办理相关建房审批手续。故张建刚与唐建全于2018年3月6日签订的“土地转让协议”，未实际履行，且违反了法律的强制性规定，该协议应当认定为无效合同。根据《中华人民共和国合同法》第五十六条的规定“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力”，故该协议自始无效。对张建刚主张的确认该协议无效的诉讼请求，本院予以支持。该协议被确认无效后，依照《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。”之规定，唐建全应将收取的60000元返还给张建刚。 张建刚主张的唐建全应支付以60000元为基数，从2019年4月起至2020年6月8日止资金占用期间的利息的诉讼请求，无法律依据，本院不予支持。 庭审中，唐建全主张张建刚应赔偿其经济损失和精神损失的请求，属另一法律关系，本案不予合并审理。 综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第六十二条第四款，《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（三）项、第五十六条第一款、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条、第五十一条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第二百三十二条规定，判决如下： 一、确认张建刚与唐建全于2018年3月6日签订的《土地使用权转让协议》无效。 二、由唐全建于本判决发生法律效力后十日内返还张建刚60000元。 三、驳回张建刚的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费1300元，减半收取计650元，由唐建全负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。 审判员  符涌诗 二〇二〇年八月十日 书记员  张脘皎 附： 《中华人民共和国土地管理法》 第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。 任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。 国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。 国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。 第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。 人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。 农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件。 农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。 农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。 国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。 国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第十三条民事诉讼应当遵循诚实信用原则。 当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。 第五十一条原告可以放弃或者变更诉讼请求。被告可以承认或者反驳诉讼请求，有权提起反诉。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 第二百三十二条在案件受理后，法庭辩论结束前，原告增加诉讼请求，被告提出反诉，第三人提出与本案有关的诉讼请求，可以合并审理的，人民法院应当合并审理。