汕头市潮南区人民法院刑 事 判 决 书（2020）粤0514刑初251号公诉机关汕头市潮南区人民检察院。被告人康吉宣，男，1956年12月21日出生于广东省汕头市潮南区，汉族，文化程度初中，原系汕头市潮南区第四届人民代表大会代表，2004年3月至案发前担任汕头市潮南区两英镇崎沟村党（总）支部书记，2005年3月至案发前兼任崎沟村民委员会主任。因涉嫌犯非法转让土地使用权罪于2019年6月26日被刑事拘留，同年8月1日被逮捕，现羁押于汕头市潮阳区看守所。辩护人钟学庆，广东练江律师事务所律师。汕头市潮南区人民检察院以汕潮南检刑诉[2020]6号起诉书指控被告人康吉宣犯非法转让土地使用权罪和职务侵占罪，于2020年3月20日向本院提起公诉，本院于同月23日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。汕头市潮南区人民检察院指派检察员廖林洪出庭支持公诉，被告人康吉宣及其辩护人钟学庆到庭参加诉讼。经报请广东省汕头市中级人民法院批准，同意延长审理期限三个月。现已审理终结。汕头市潮南区人民检察院指控：(一)非法转让土地使用权1、经汕头市自然资源局潮南分局调查，2004年3月至案发前，被告人康吉宣任汕头市潮南区两英镇崎沟村党支部书记、党总支部书记，兼任该村村委主任期间，该村经济联合社在未经有权部门批准的情况下，擅自非法转让宅基地和厂房用地238宗，收取地皮款共计人民币17,567,992元，涉及土地面积61.83亩(其中：未批已建面积42.1亩，地类：建设用地15.64亩，耕地26.46亩；未批未建19.73亩)。2、经汕头市公安局潮南分局侦查，2004年3月至案发前，被告人康吉宣任汕头市潮南区两英镇崎沟村党支部书记、党总支部书记，兼任该村村委主任期间，该村经济联合社在未经有权部门批准的情况下，擅自非法转让14宗厂房用地给康海晖等人，收取地皮款共计人民币2,825,675元，其中2,239,700元在缴款后已办理相关国土用地手续，尚有585,975元未办理国土用地手续。(二)职务侵占2014年7月份至2018年6月份期间，被告人康吉宣以优先安排用地的名义，向康某宣等8名村民收取购地资金共计人民币260万元，被其非法占有，案发后未能归还。公诉机关对指控的事实向法庭提供了相关的证据，并认为被告人康吉宣的行为已构成非法转让土地使用权罪和职务侵占罪，其中非法转让土地使用权行为属“情节特别严重”，职务侵占行为属“数额巨大”，提请依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条和第六十九条的规定判处。法庭审理过程，公诉机关对辩护人向法庭提交的据以证明被告人康吉宣侵占的其中83万元用于村公益事业的7份共8单单据予以确认，将上述数额从犯罪数额中予以剔除。被告人康吉宣对指控的事实作了供认,并表示认罪。其辩护人提出实施转让宅基地并收取地皮款行为的是汕头市潮南区两英镇崎沟经济联合社，不应追究被告人康吉宣个人责任，被告人康吉宣的行为不构成非法转让土地使用权罪；被告人康吉宣向村民借款未还的行为应构成挪用资金罪，不属于职务侵占犯罪；案发后被告人康吉宣能主动投案，归案后如实供述罪行，有自首情节，请求给予减轻处罚的辩护意见。经审理查明：一、非法转让土地使用权事实2004年3月至案发前，被告人康吉宣担任汕头市潮南区两英镇崎沟村党（总）支部书记兼任该村村民委员会主任期间，汕头市潮南区两英镇崎沟经济联合社在未经有权部门批准的情况下，擅自非法转让宅基地和厂房用地238宗，共收取地皮款人民币17,567,992元，涉及土地面积61.83亩(其中：未批已建面积42.1亩，地类：建设用地15.64亩，耕地26.46亩；未批未建19.73亩)。在此期间，汕头市潮南区两英镇崎沟经济联合社在未经有权部门批准的情况下，还擅自非法转让14宗厂房用地给康海晖等人，共收取地皮款2,825,675元，其中2,239,700元在缴款后已办理相关国土用地手续，尚有585,975元未办理国土用地手续。上述事实，被告人康吉宣在开庭审理过程中亦无异议，且有汕头市公安局潮南分局受案登记表、立案决定书，汕头市自然资源局潮南分局函件、调查报告、关于两英镇崎沟村民委员会用地情况登记表，用地示意图，平面图，用地实测图，案发现场拍照，汕头市潮南区农村经联社统一收据，经济犯罪侦查大队关于两英镇崎沟村新增用地情况表，汕头市潮南区两英镇财务管理办公室审计意见书，两委会议记录，两英派出所常住人口基本信息、证实材料，中共潮南区两英镇委员会证明材料，基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书，机构信用代码证和证人康某源、康某雄、康某桂等人的证言等证据证实，足以认定。二、职务侵占事实2014年7月至2018年6月期间，被告人康吉宣利用优先安排用地的名义，以借条、支出证明单的形式向康某宣等8名村民收取购地资金共人民币260万元，其中83万元借用于崎沟村集体开支，其余177万元被其非法占有，案发后未能归还。2019年6月26日，汕头市潮南区监察委员会协调两英镇纪律检查委员会将被告人康吉宣通传到两英镇纪律检查委员会办公室，汕头市公安局潮南分局经济犯罪侦查大队派员到场口头传唤被告人康吉宣到案接受调查。上述事实，被告人康吉宣在开庭审理过程中亦无异议，且有汕头市公安局潮南分局经济犯罪侦查大队到案经过说明、统计表，借条、支出证明单，汕头市潮南区农村经联社统一收据、记账凭证和证人康某宣、康某周、康某标等人的证言等证据证实，足以认定。本院认为，汕头市潮南区两英镇崎沟经济联合社违反土地管理法规，非法转让土地使用权，被告人康吉宣身为汕头市潮南区两英镇崎沟经济联合社直接负责的主管人员，其行为已构成非法转让土地使用权罪。汕头市潮南区两英镇崎沟经济联合社非法获利一百万元以上，依法应当认定为“情节特别严重”。被告人康吉宣还以非法占有为目的，利用职务上的便利，侵吞集体资金，数额巨大，其行为侵犯集体财产的所有权，已构成职务侵占罪。公诉机关指控被告人康吉宣犯非法转让土地使用权罪和职务侵占罪的罪名成立。依法应当对被告人康吉宣予以数罪并罚。鉴于被告人康吉宣能如实供述罪行，依法予以从轻处罚。被告人康吉宣的辩护人提出的实施转让宅基地并收取地皮款行为的是汕头市潮南区两英镇崎沟经济联合社，不应追究被告人康吉宣个人责任，被告人康吉宣的行为不构成非法转让土地使用权罪的辩护意见，经查，被告人康吉宣身为汕头市潮南区两英镇崎沟村党（总）支部书记、村民委员会主任，其任职期间该经济联合社为非法获利，在未经有权批准机关批准的情况下擅自转让土地使用权，被告人康吉宣作为直接负责的主管人员应负相应责任，应依法予以惩处，上述辩护意见缺乏事实和法律依据，理由不成立，不予采纳；提出的被告人康吉宣向村民借款未还的行为构成挪用资金罪，不属于职务侵占行为的辩护意见，经查，被告人康吉宣利用担任崎沟村党（总）支部书记、村民委员会主任职务上的便利，私下以优先安排用地的名义收取购地资金，长期未在村账务入账的行为，符合职务侵占的构成要件，依法应当以职务侵占罪追究其刑事责任，上述辩护意见缺乏事实和法律依据，理由不成立，不予采纳；提出案发后被告人康吉宣能主动投案，归案后如实供述罪行，有自首情节，请求给予减轻处罚的辩护意见，经查，被告人康吉宣被通传到案后，其第一时间只供述参与非法转让土地使用权22宗，涉及收取地皮款1,368,000元，没有如实供述罪行，依法不能认定有自首情节，上述辩护意见缺乏事实和法律依据，理由不成立，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百七十一条、第三十条、第三十一条、第六十七条第三款、第六十九条、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（四）项和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十一条第一款之规定，判决如下：被告人康吉宣犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑四年，并处罚金人民币一百一十万元；犯职务侵占罪，判处有期徒刑五年。总和刑期为有期徒刑九年，决定执行刑期八年，并处罚金人民币一百一十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年6月26日起至2027年6月25日止。罚金应于判决生效之日起一个月内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕头市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  郑伟贤人民陪审员  吴炎洪人民陪审员  侯钦彬二〇二〇年八月五日书 记 员  李奕生