山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁01行终341号 上诉人（一审原告）朱安洪，男，1964年3月5日出生，汉族，住山东省平阴县，下同）北贵平村181号。 委托代理人高昭旺，平阴明星法律服务所法律工作者。 被上诉人（一审被告）平阴县自然资源局，住所地平阴县。 法定代表人于现伟，局长。 出庭负责人丁忠廷，平阴县自然资源局不动产登记中心主任。 委托代理人戴静，平阴县自然资源局工作人员。 委托代理人张新颖，平阴县自然资源局法律顾问。 一审第三人朱安庆，男，1960年1月15日出生，汉族，住山东省平阴县。 一审第三人朱秀琴，女，1954年2月1日出生，汉族，住济南市。 一审第三人朱秀英，女，1950年1月16日出生，汉族，住山东省平阴县。 一审第三人朱玉芹，女，1963年6月6日出生，汉族，住山东省平阴县。 上列一审第三人共同委托代理人韩娟娟，平阴玫城法律服务所法律工作者。 上诉人朱安洪因与被上诉人平阴县自然资源局房屋行政登记纠纷一案，不服山东省平阴县人民法院（2019）鲁0124行初30号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，原告朱安洪与第三人朱安庆、朱秀英、朱秀琴、朱玉芹系兄弟姊妹关系，朱传海（已病故）为原告与第三人父亲。涉案房屋为朱传海老宅，1992年1月20日，平阴县人民政府为朱安洪（登记名字为“朱安红”）办理了村镇房屋所有权证，人口6人。后因家庭关系，原告朱安洪与朱传海分家，朱安洪占有西边三间，朱传海占有东边两间。1992年1月18日，北贵平村统一换证。1999年10月26日，原平阴县房地产管理局依据调查审批表为朱传海颁发了房屋使用权证。原告认为原平阴县房地产管理局将自己所有的房屋登记在父亲朱传海名下，属登记错误，应予纠正。故诉至法院，诉求同前。另查明，朱安洪与原02050141号房屋所有权证中登记人“朱安红”为同一人。 一审法院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”原平阴县房地产管理局被撤销后，平阴县自然资源局继续行使原平阴县房地产管理局房屋所有权登记的法定职责，因此平阴县自然资源局是本案适格被告。本案争议的焦点是：1、本案是否超过法律规定的起诉期限；2、原平阴县房地产管理局为朱传海颁发平房权证栾字第BGP0164号房屋所有权证有无事实和法律依据。针对第1个焦点问题：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”原平阴县房地产管理局为朱传海颁发平房权证栾字第BGP0164号房屋所有权证，并未告知原告朱安洪行政行为的内容，被告也未提交原告“知道或应当知道”行政行为内容的证据，故本案涉及的不动产纠纷应适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款之规定，原告提起诉讼并未超过法律规定的诉讼期限。针对第2个焦点问题：对涉案房产的权属以及平房权证栾字第BGP0164号房屋所有权证的颁发，应充分考虑房屋来源以及本案亲属关系的实际情况。本案涉案房屋为老宅，由朱传海继承自父亲，原02050141号房屋所有权证中登记人虽为朱安洪，但实际为包括朱传海、妻子郝玉贵、朱安洪及其家人共6口人在此居住。后因家庭原因，二儿子朱安洪搬出老宅，村委会为朱安洪另外规划了宅基地，且朱安洪自认于2000年左右在新规划的宅基地上建造了房屋。本院调取的协解书可以证实，朱安洪对涉案房屋作出了处置，涉案房屋应归原所有权人朱传海所有。虽在庭审中，原告主张协解书中签字非其本人所签，但无相关证据推翻该协解书的真实性。故原平阴县房地产管理局依据调查为朱传海颁发平房权证栾字第BGP0164号房屋所有权证有事实和法律依据。原告要求撤销该房屋所有权证的行为不能得到支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告朱安洪的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱安洪负担。 上诉人朱安洪不服一审判决上诉称，一审判决认定事实错误。上诉人于1992年1月20日取得了该诉争房屋的所有权，1999年10月26日其父朱传海将该房屋偷偷登记在朱传海名下。一审法院却依据上诉人在本村又申请了宅基地建造了房屋和并非上诉人签字认可的协议书驳回了上诉人的一审诉求，明显系认定事实错误。综上，上诉人一审诉求于法有据，应予支持。上诉请求：依法撤销一审判决，支持上诉人一审诉求。本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人平阴县自然资源局二审期间未向本院提交书面答辩意见。 一审第三人朱安庆等人二审期间均未向本院提交书面陈述意见。 本院对一审查明的事实予以确认。另查明，1991年，栾湾乡土地管理所和栾湾乡北贵平村村民委员会向朱传海作出“宅基地有偿使用通知单”，收取1990年、1991年宅基地有偿使用费16.95元。1992年，平阴县人民政府向“朱安红”颁发原02050141号不动产登记证书，显示人口6人，房屋建成时间为1984年。根据原平阴县房地产管理局存档资料之1999年1月的“房屋产权换证调查审批表”，0163号产权人朱安洪，房屋面积40.85平方米；0164号产权人朱传海，房屋面积31.85平方米。其中，0164号不动产登记证书显示填发时间为1999年10月26日。 另，1998年5月30日，济南市人民政府办公厅发布济政办字[1998]44号《济南市人民政府办公厅转发市房管局关于启用和换发全国统一房屋权属证书的报告的通知》，部署本市辖区所有房屋领取或换发全国统一房屋权属证书工作。1998年6月30日，平阴县人民政府发布《关于启用和换发全国统一房屋权属证书的公告》，明确：“……二、启用和换发的范围为我县辖区内的各种类型、各种所有制房屋。三、启用和换发的时限为1、整个启用和换发工作用三年时间完成，从1998年7月1日到2000年12月31日结束……”2019年7月16日，平阴县安城镇北贵平村村民委员会出具情况说明，证明“我村于1999年1月份全体村民统一进行房屋换证、办证手续”。与上诉人朱安洪同村居住生活的一审第三人朱安庆即在1999年1月换发0131号不动产登记证书。另外，经本院核实，1999年负责协助发证机关推动该项工作的时任村会计已经病故。 本院认为，依据当时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年”的规定，就本案而言：首先，平阴县人民政府于1998年6月30日发布《关于启用和换发全国统一房屋权属证书的公告》，部署开展辖区内统一换发全国统一房屋权属证书工作，应视为辖区内居民广为知悉。其次，原02050141号不动产登记证书项下房屋原由朱安洪、朱传海共同使用，中间有矮墙隔断。1999年分别办理不动产登记证书换发，衍生为0163、0164号不动产登记证书。朱传海领取0164号不动产登记证书，朱安洪否认曾领取过0163号不动产登记证书。但上诉人朱安洪在本村另一处宅基地同时期取得不动产登记证书，与朱安洪同村居住生活的一审第三人朱安庆也于同时期取得。结合北贵平村村民委员会出具的情况说明，应当认定朱安洪已经知悉0163号不动产登记证书办理的事实，也即已经知道原02050141号不动产登记证书项下的房屋已换发新证的事实。且，在现实社会生活中，宅基地上房屋仍是农村居民重要的家庭财产，在朱安洪已经就其一处宅基地上房屋办理登记后，其对另一处宅基地上房屋漠不关心，不符合常理。据此，上诉人朱安洪于2019年6月14日向一审法院提起行政诉讼，已经超出了上述法律规定的起诉期限，对其起诉应予裁定驳回。 但，鉴于在1999年启用和换发全国统一房屋权属证书的过程中，原平阴县房地产管理局部署乡村集体经济组织或者村民委员会进行现场调查、权属证书发放等部分工作，制作“房屋产权换证调查审批表”并存档管理，符合当时的工作实际。并且，原02050141号不动产登记证书项下的房屋建成于1984年，载明人口为6人，包含朱传海夫妇的份额。院落中间有矮墙隔断，上诉人朱安洪与其父朱传海分别占有使用。原栾湾乡土地管理所还曾于1991年向朱传海收取全部占用土地的宅基地有偿使用费。一审法院据此认定0164号不动产登记证书项下房屋权属，并无不当。因此，为节约本就有限的司法及行政资源，减少当事人诉累，本院对此不再纠正，仅予以指出。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人朱安洪负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张正升 审 判 员 孙继发 审 判 员 魏吉锋 二〇二〇年八月七日 法官助理 禹明璐 书 记 员 聂林凤