四川省南部县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川1321行审27号 申请执行人南部县综合行政执法局，住所地：南部县蜀北大道52号6楼。 法定代表人刘崇重，局长。 委托代理人范建春，该局副局长。 委托代理人李荣洪，四川贵博律师事务所律师。 被执行人四川金江房地产开发有限公司，住所地：南部县城新华路38号。 法定代表人柯蒙国,执行董事兼总经理。 委托代理人吴洪伟，四川建春律师事务所律师。 申请执行人南部县综合行政执法局于2020年7月14日向本院申请强制执行南综执建罚决字（2019）第7号行政处罚决定。本院受理后，依法组成合议庭，对申请执行的行政行为合法性进行了审查。本案现已审查终结。 经审查查明： 2019年3月27日，申请执行人决定对被执行人四川金江房地产开发有限公司开发的金江名居项目涉嫌违法问题立案调查。同年4月11日，申请执行人向南部县自然资源和规划局出具南综执函（2019）36号《关于对县城新华路38号“金江名居”项目进行技术认定的函》。同年5月6日，南部县自然资源和规划局向申请执行人回复南自规函（2019）124号《关于金江名居项目建设规划意见的函》：一、被执行人建设的1号楼许可建设面积22000平方米，实建38634.5平方米，16634.5平方米涉嫌超规划许可建设。其中，未批先建的13376平方米为已审定范围，应属尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形，另外超建3258.5平方米属于无法采取改正措施消除对规划实施的情形。二、2号楼许可建设面积60000平方米，实际建设面积59463.4平方米；规划许可与施工许可不一致。 2019年6月19日，申请执行人依照法定程序作出南综执建罚决字（2019）第7号行政处罚决定：对未按照建设工程规划许可证的规定建设金江名居项目1号楼的行为，处罚：一、责令被执行人对金江名居项目1号楼超建的属尚可采取改正措施消除对规划实施影响情形的13376平方米建筑及时取得建设工程规划许可证；二、按金江名居项目1号楼建设工程造价的5%，对被执行人处罚款2122560元[即（38634.5平方米-3258.5平方米）×1200元/平方米×5%=2122560元]；三、按金江名居项目1号楼住宅出售均价2642.99元/平方米，没收被执行人违法收入人民币8612182.92元（即3258.5平方米×2642.99元/平方米=8612182.92元）。对未按照国家规定将金江名居项目1号楼、2号楼竣工验收报告报送备案的行为，处罚：一、责令被执行人立即改正，按照国家规定将金江名居项目1号楼、2号楼竣工验收报告报送备案；二、对被执行人处罚款200000元。同年7月4日，申请执行人将该处罚决定书送达给被执行人。 申请执行人认定的违法事实是,一、被执行人在南部县，办理了建字第规511321200900057号《建设工程规划许可证》，建设规模22000平方米。该工程于2009年开工建设，2012年竣工，实际建筑面积38634.5平方米，超出建设工程规划许可面积16634.5平方米。二、被执行人于2012年对金江名居项目1号楼组织了竣工验收，于2018年对金江名居项目2号楼组织了竣工验收，至今未按照国家规定将竣工验收报告报送备案。 处罚决定适用的法律依据是，《四川省城乡规划条例》第五十七条第二款“建设单位或者个人应当按照规划条件和规划许可内容进行建设。不得擅自改变用地性质、容积率、绿地率等规划条件。”、第八十二条第一款“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除；不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”、第二款“建设工程造价是指建设工程施工合同价或者中标价。未取得建设工程规划许可证进行建设的，是指工程全部造价；未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，是指违法工程的造价，按照建（构）筑物单体计算。没收的违法收入应当与应依法没收的实物价值相当。”和《建设工程质量管理条例》第四十九条第一款“建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。”、第二款“建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。”、第五十六条“违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款：……（八）未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的。”。 2019年7月15日，被执行人不服该行政处罚决定，向本院提起行政诉讼，本院于2020年1月19日作出（2019）川1321行初33号行政判决：一、撤销南部县综合行政执法局作出的南综执建罚决字（2019）第7号行政处罚决定中，对四川金江房地产开发有限公司建设的金江名居项目1号楼超规划建设行为的行政处罚。限南部县综合行政执法局在判决生效后60日内，重新作出行政处罚决定。二、驳回四川金江房地产开发有限公司请求撤销被告对其未按照国家规划将金江名居项目1号楼、2号楼竣工验收报告报送备案行为处罚的诉讼请求。 申请执行人不服该行政判决，向南充市中级人民法院提起上诉。南充市中级人民法院于2020年4月26日作出（2020）川13行终51号行政判决：一、维持四川省南部县人民法院（2019）川1321行初33号行政判决第二项。二、撤销四川省南部县人民法院（2019）川1321行初33号行政判决第一项。三、驳回四川金江房地产开发有限公司关于撤销南部县综合行政执法局作出的南综执建罚决字（2019）第7号行政处罚决定中对金江名居项目1号楼超规划建设行为的行政处罚的诉讼请求。 2020年5月20日，南充市中级人民法院作出的（2020）川13行终51号行政判决发生法律效力。 本院在审查过程中，组织双方当事人进行了听证，被执行人向本院提出了书面申请，要求暂缓执行，其理由是，南部县自然资源和规划局作出的南自规函（2019）124号《关于金江名居项目建设规划意见的函》，导致被执行人被处以罚款和没收，已损害了被执行人实体权利。2020年5月13日，被执行人已向本院提起行政诉讼，请求撤销南部县自然资源和规划局作出该行政行为。本院已立案受理，该案正在审理过程中。 本院认为，申请执行人作出的南综执建罚决字（2019）第7号行政处罚决定，已经南充市中级人民法院终审判决维持，且已产生法律效力，其申请应当予以支持。被执行人提出南综执建罚决字（2019）第7号行政处罚决定所依据的相关事实，即南部县自然资源和规划局作出的南自规函（2019）124号《关于金江名居项目建设规划意见的函》，人民法院正在审理过程中，还未作出裁判，申请暂缓执行。按照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百六十条第一款“人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。”、第二款“人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。”、第三款“需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。”的规定，本院在审查过程中，仅就是否准予执行作出裁定，被执行人提出的暂缓执行申请，应当在强制执行过程中提出。据此，裁定如下： 准予执行申请执行人南部县综合行政执法局作出的南综执建罚决字（2019）第7号行政处罚决定书。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向南充市中级人民法院申请复议，也可以直接向南充市中级人民法院申请复议。 审判长  姜德道 审判员  柴洪林 审判员  许筱然 二〇二〇年八月三日 书记员  罗 茜