贵州省仁怀市人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔0382行审125号申请执行人：仁怀市综合行政执法局，住所地贵州省仁怀市中枢街道国酒新城农贸市场三楼，统一社会信用代码11520382736621432Y。负责人：孙正彪，该局局长。委托代理人：易中敏。被执行人：贵州省仁怀市酒府酒业销售有限公司，住贵州省仁怀市中枢街道办事处新街新世纪组。统一社会信用代码：9152038256500173XM。法定代表人：张启勇。案由：土地行政管理申请执行人仁怀市综合行政执法局于2020年8月21日向本院申请执行其于2019年12月11日作出的仁综执（土）罚字〔2019〕第04-414号行政处罚决定一案。本院于2020年8月21日受理后，依法组成合议庭对该行政行为的合法性进行了审查。经审查查明，贵州省仁怀市酒府酒业销售有限公司未经土地行政主管部门批准，擅自于2019年8月在仁怀市占地建设，目前主体框架已经建设完毕，现状为一栋四层砖混建筑。土地来源为贵州省仁怀市酒府酒业销售有限公司与茅台镇同民村村民签订协议转让。经贵州海平线勘测有限责任公司现场勘验，该地块占地总面积为4209.89平方米，砖混建筑占地面积为2832.17平方米，砖混建筑面积为5050.25平方米。经仁怀市自然资源局对比仁怀市土地利用总体规划图确认，该地块占用限制建设区土地面积为（其中包含占用基本农田面积3636.66平方米）4209.89平方米，限制建设区砖混建筑占地面积2832.17平方米，砖混建筑面积5050.25平方米。全部不符合土地利用总体规划。上述事实有陈正洪询问笔录、现场检查（勘验）笔录、现场照片、图斑影像图、土地转让协议书、土地利用现状图、土地利用总体规划图、贵州海平线勘测有限责任公司勘测技术报告书等证据在卷佐证。申请执行人认为贵州省仁怀市酒府酒业销售有限公司的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款和《基本农田保护条例》第十七条第一款的规定，并经集体讨论，于2019年12月4日做出《行政处罚事先告知书》，告知其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款和《基本农田保护条例》第十七条第一款的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《基本农田保护条例》第三十三条的规定，拟对贵州省仁怀市酒府酒业销售有限公司作出如下处罚：1.对非法占用不符合土地利用总体规划的4209.89平方米（含3636.66平方米基本农田）土地上新建的5050.25平方米砖混建筑物处以限期拆除，恢复土地原状，对其中非法占用3636.66平方米的基本农田，限期恢复原种植条件；2.对非法占用的573.23平方米土地（不含基本农田）按10元每平方米处以罚款，合计人民币5732.3元；3.对非法占用3636.66平方米的基本农田，按20元每平方米处以罚款，合计人民币72733.2元。两项罚款共计人民币78465.5元。同时告知其享有陈述、申辩和要求听证等权利及行使权利的时间和途径，被执行人未在告知期限内进行陈述、申辩和要求听证。申请执行人仁怀市综合行政执法局即于2019年12月11日以贵州省仁怀市酒府酒业销售有限公司违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款和《基本农田保护条例》第十七条第一款的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《基本农田保护条例》第三十三条的规定作出仁综执（土）罚字〔2019〕第04-414号《行政处罚决定书》，即对贵州省仁怀市酒府酒业销售有限公司1.对非法占用不符合土地利用总体规划的4209.89平方米（含3636.66平方米基本农田）土地上新建的5050.25平方米砖混建筑物处以限期拆除，恢复土地原状，对其中非法占用3636.66平方米的基本农田，限期恢复原种植条件；2.对非法占用的573.23平方米土地（不含基本农田）按10元每平方米处以罚款，合计人民币5732.3元；3.对非法占用3636.66平方米的基本农田，按20元每平方米处以罚款，合计人民币72733.2元。两项罚款共计人民币78465.5元。该《行政处罚决定书》还载明了“如对本处罚决定不服，可在收到本决定书之日起六十内向仁怀市人民政府或遵义市综合行政执法局申请行政复议，也可在收到本决定书之日起六个月内直接向习水县人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行本处罚决定，将依法申请人民法院强制执行。”申请执行人于2019年12月11日向贵州省仁怀市酒府酒业销售有限公司送达了该《行政处罚决定书》。贵州省仁怀市酒府酒业销售有限公司于2019年12月20日缴纳了罚款78465.5元。2020年2月18日仁怀市综合执法局做出《行政复议答复书》，决定依法驳回贵州省仁怀市酒府酒业销售有限公司复议申请。该行政处罚决定生效后，被执行人未履行仁综执（土）罚字〔2019〕第04-414号《行政处罚决定书》确定的对非法占用不符合土地利用总体规划的4209.89平方米（含3636.66平方米基本农田）土地上新建的5050.25平方米砖混建筑物处以限期拆除，恢复土地原状，对其中非法占用3636.66平方米的基本农田，限期恢复原种植条件的义务。申请执行人又于2020年8月11日向被执行人送达了《履行行政处罚决定催告书》，催告履行对非法占用不符合土地利用总体规划的4209.89平方米（含3636.66平方米基本农田）土地上新建的5050.25平方米砖混建筑物处以限期拆除，恢复土地原状，对其中非法占用3636.66平方米的基本农田，限期恢复原种植条件。在该催告书送达10日后被执行人仍未履行行政处罚决定确定的义务，申请执行人遂向本院提交强制执行申请，要求被执行人履行对非法占用不符合土地利用总体规划的4209.89平方米（含3636.66平方米基本农田）土地上新建的5050.25平方米砖混建筑物处以限期拆除，恢复土地原状，对其中非法占用3636.66平方米的基本农田，限期恢复原种植条件。申请执行人向本院提供了《强制执行申请书》、立案审批表、仁综执（土）罚告字〔2019〕第04-414号《行政处罚事先告知书》、仁综执（土）罚字〔2019〕第04-414号《行政处罚决定书》、仁综执（土）催字〔2020〕第04-002号《履行行政处罚决定催告书》及相关证据依据等材料。本院经审查认为，被执行人贵州省仁怀市酒府酒业销售有限公司未经土地行政主管部门批准，违法占用土地修建厂房的行为确已违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款和《基本农田保护条例》第十七条第一款的规定，申请人所作出的行政处罚决定，是其履行法定职责作出的行政行为，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，行政程序合法。在法定期限内被申请执行人未申请行政复议和提起行政诉讼，该行政行为已经生效。经申请人催告后，被申请人贵州省仁怀市酒府酒业销售有限公司仍未履行相应的义务。申请执行人的申请符合申请执行的条件。根据《中华人民共和国行政强制法》第十七条第二款“依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。”申请执行人仁怀市综合行政执法局是行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”的规定，申请执行人所申请执行的恢复林地事项，应由其依法强制拆除。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、第五十五条、第五十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百五十五条、第一百六十条第一款规定，裁定如下：准予执行仁怀市综合行政执法局于2019年12月11日作出的仁综执（土）罚字〔2019〕第04-414号行政处罚决定。即限被执行人贵州省仁怀市酒府酒业销售有限公司自收到本院行政裁定书之日起十五日内自行拆除对非法占用不符合土地利用总体规划的4209.89平方米（含3636.66平方米基本农田）土地上新建的5050.25平方米砖混建筑物，并恢复土地原状，对其中非法占用3636.66平方米的基本农田恢复原种植条件。逾期，由申请执行人仁怀市综合行政执法局组织实施，依法强制其履行上述法定义务。本裁定书送达后立即生效。审判长 蔡 波审判员 张 曦审判员 程远能二〇二〇年八月二十七日法官助理贾纪立法官助理任耀书记员杨炯