江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏0791行初70号 原告：王凤娥，女，1936年4月1日出生，汉族，住江苏省东海县。 委托诉讼代理人：冯文春、张友伶，北京京云律师事务所律师。 被告：东海县住房和城乡建设局，住所地江苏省东海县幸福北路与晶都大道交汇处。 法定代表人：孙彬，该局局长。 委托诉讼代理人：徐兴春，江苏恒旭律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张磊，该局工作人员。 原告王凤娥不服被告东某县住房和城乡建设局（以下简称东某住建局）房屋征收行政强拆一案，于2020年2月24日向本院提起诉讼，本院于同日依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月12日公开开庭审理了本案。原告王凤娥及其委托诉讼代理人冯文春、张友伶，被告东某住建局的委托诉讼代理人徐兴春、张磊到庭参加诉讼。东某住建局副局长许某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2019年4月17日，位于东海县××××号的房屋因征收而被强制拆除。 原告王凤娥的诉讼请求为：1、判决确认被告2019年4月17日强制拆除原告位于东海县××××号268.81平方米房屋的行为违法。2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告为东海县××××号268.81平方米房屋的所有权人。2017年2月21日，东海县人民政府作出东政公[2017]1号《东海县人民政府关于国有土地上房屋征收决定的公告》并同时发布了《新建连云港至徐州项目（东某县城区段）国有土地上房屋征收补偿方案》，原东某县房屋征收局为该征收项目的房屋征收部门。原告的上述房屋位于征收范围内，因被告违反征收补偿方案以及相关法律法规的规定，无故减少原告及家人的房屋补偿面积，没有及时进行房屋确权工作，侵害原告合法权益，故原告始终没有与被告签订征收补偿安置协议。2019年4月17日清晨，原告房屋被违法强拆，造成原告房屋及屋内物品重大损失，原告身心遭受重大伤害当场送医院住院治疗。原告于2019年5月16日向连云港市中级人民法院起诉东海县人民政府强拆违法，经市中院补正通知释明，认为应当以房屋征收部门为被告提起诉讼，原告及家人依法向贵院提起诉讼。在诉讼中经贵院释明原告及家人应当分案起诉，且原东某县房屋征收局的职能已经划归被告。原告为维护自身合法权益，故而向贵院提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。 原告向本院提交了以下证据： 《东海县人民政府关于国有土地上房屋征收决定的公告》及《新建连云港至徐州项目（东某县城区段）国有土地上房屋征收补偿方案》，证明对原告房屋在内的国有土地进行征收及具体的补偿标准，原东某县房屋征收局为房屋征收部门，现该局职能已划归被告。 卫星航拍图3张，证明原告房屋在征收范围内。 房屋征收构筑物平面图、房屋拆迁调查表、平面图，证明原告及家人各自房屋建筑面积、结构及附属物状况。 《新建连云港至徐州项目（东某县城区段国有土地）住宅房屋补偿汇总表（货币）》，证明在2016年12月26日征收部门组织评估调查清登时，将牛山镇山后巷33-16号的房屋以王凤娥为代表进行登记，没有对原告及家人各自房屋分别调查登记，直到对原告房屋拆除前，被告未依法完成对原告房屋的确权认定工作。 电费缴费卡及缴费发票，证明原告及家人具有相应房屋的所有权，分户居住使用房屋，缴纳各自房屋相关费用。 房屋被强拆前及强拆时的视频、照片，证明房屋被强拆前的状态及财产物品情况，强拆行为造成原告重大财产损失。 《行政复议答复书》，证明东某县高铁新城建设指挥部对原告及家人房屋违法强拆，造成原告重大财产损失。 东海县人民政府网站信息截图，证明高铁新城指挥部是由东海县人民政府组建，没有行政主体资格。 《补正通知书》，证明连云港市中级人民法院依法释明，应以房屋征收部门为被告提起诉讼，本案被告具有被告主体资格，应对非法强拆行为承担法律责任。 《传票》2张，证明原告的起诉没有超过法定诉讼时效。 《博文评估房屋现场勘查登记表》，证明在征收过程中，房屋评估机构对原告等四人的房屋进行了入户清登，原告为涉案房屋的所有权人。 被告东某住建局答辩称，一、涉案房屋并非原东某县房屋征收局强制拆除，原告主张没有事实依据。二、东某住建局不是本案适格被告，虽然原东某县房屋征收局的职能因机构改革转隶重新组建的东某住建局即答辩人，但鉴于原东某县房屋征收局没有实施原告所诉的强拆行为，故原告将我局列为本案被告，主体不适格。三、原告不是本案的适格主体，因为涉案房地产的权利人不是本案原告，原告无权就涉案房地产主张权利。综上，请法院驳回原告的诉讼请求。 被告东某住建局向本院提交了以下证据： 第一组证据：《土地登记审批表》、《土地登记申请书审批表》、东某县牛山镇运输公司《宿舍建设用地确权报告》、《地籍调查表》、牛山镇人民政府出具的《证明》、东某县牛山镇运输公司的《东某县建设单位补办用地手续申请书》。 以上证据证明涉案房屋及土地的权利人是东某县牛山镇运输公司，而非本案原告，故原告无权对案涉房地产主张权利，本案原告主体不适格。 第二组证据：东某县综合行政执法局的《行政复议答复书》及连云港市城市管理综合行政执法局的《行政复议决定书》。 以上证据证明涉案房屋系违法建筑，由东某县城市综合执法局作出《限期拆除决定书》，并非由原东某县房屋征收局按征收程序进行征收的，东某住建局不是本案适格被告。 本院依法调取了以下证据：地号为01-10、土地使用者为徐州分局东某县站的土地登记档案材料，包括《土地登记审批表》、《土地登记申请书》、《土地登记法人代表身份证明书》、《土地登记委托书》、《地籍调查表》、《地籍调查法人代表身份证明书》二份、《指界委托书》。 经庭审质证，原、被告双方对在案证据充分发表质证、质辩意见，本院根据行政诉讼证据规则的规定，依法予以综合认证。 经审理查明，本案原告王凤娥与本院受理的另外三案的原告段某1、段某2、段某3系母子关系。多年以前，原告及其家人即在现地××为东海县××号的土地上建房居住,及至另外三案中原告的三个子女成家后又各自在该处陆续建造了多间房产，原告自认其在该处的房屋面积为268.81平方米。因历史原因，原告等人建设的房屋并未办理相关的建房审批手续，亦未取得土地使用权证和房屋所有权证。因新建连云港至徐州项目建设需要，2017年2月21日，东海县人民政府作出东政公[2017]1号《东海县人民政府关于国有土地上房屋征收决定的公告》，决定对该铁路项目（东某县城区段）规划红线范围内国有土地上的所有建筑、构筑物和规划红线与环评线之间的住宅建筑实施征收；并同时发布了《新建连云港至徐州项目（东某县城区段）国有土地上房屋征收补偿方案》。原东某县房屋征收局和牛山街道办事处分别为该项目的房屋征收部门和房屋征收实施单位。原告所有的位于东海县××××号的涉案房屋在该项目的征收规划红线范围内。征收工作开展后，对于东海县××××号的被征收房屋，房屋征收部门以原告王凤娥一人为被征收人开展了相关征收工作，因双方就被征收房屋面积及补偿费用等有较大分歧，故在征收签约期内就被征收房屋的补偿事宜未能达成征收补偿协议。 2018年5月22日，为保证连徐铁路项目建设的顺利推进，东海县人民政府组建成立了高铁新城建设指挥部，统领、指挥该铁路建设项目的相关工作。 2019年4月11日，东某县综合行政执法局依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条的规定，作出东综执限拆字（2019）22号《限期拆除决定书》，以王凤娥未办理建设工程规划许可证为由，责令其在三日内自行拆除位于东海县××××号的房屋。王凤娥对该《限期拆除决定书》不服，申请了行政复议。2019年6月14日，连云港市城市管理综合行政执法局作出（2019）连城执行复第1号《行政复议决定书》，以东某县综合行政执法局作出的《限期拆除决定书》违反法定程序、事实认定不清为由，撤销了东综执限拆字（2019）22号《限期拆除决定书》。 2019年4月17日，为保证连徐铁路工程的顺利进行，东某县高铁新城建设指挥部组织相关人员迳行对东海县××××号的被征收房屋实施了强拆。 另查明，2019年5月16日，原告王凤娥以东海县人民政府为被告，就东海县牛山街道山后巷33-16号的房屋被强拆一事向连云港市中级人民法院提起行政诉讼，要求确认被诉强拆行为违法。2019年5月21日，连云港市中级人民法院出具《补正通知》，告知王凤娥“对房屋征收与补偿不服，应当以房屋征收部门为被告。因此，你以东海县人民政府为被告缺乏法律依据，不符合立案条件，应当补正。”。后王凤娥与段某2、段某1、段某3四人共同以原东某县房屋征收局为被告向本院提起行政诉讼，要求确认被诉强拆行为违法，同时要求对四人的被强拆房屋分别予以赔偿。经本院释明，四人撤回该案的起诉，并分案另行提起诉讼。 再查明，因政府机构改革，原东某房屋征收局的行政职能现已调整至东某住建局。 本院认为，本案争议的焦点涉及两个问题，一是原、被告的主体资格问题，另一个是被诉强拆行为的合法性问题。 关于主体资格问题。该问题既涉及原告的主体是否适格，也涉及被告的主体是否适格。被告东某住建局主张被诉强拆行为并非由其实施，且涉案房地产并非原告所有，故本案的原、被告主体均不适格。对此，本院认为，首先,关于原告主体资格是否适格问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。原告王凤娥作为东某县牛山街道33-16号涉案被强拆房屋中部分房屋的建造者和使用者，虽然由于历史的原因未能办理该房屋的所有权登记手续，但是其对该部分被强拆房屋依法应当享有权利是不容置疑的，故其具有对本案被诉强拆行为提起诉讼的原告主体资格。至于被告东某住建局庭审中补充答辩称涉案房地产为东某县牛山镇运输公司所有的辩称意见，根据被告提供的东某县牛山镇运输公司的《土地登记审批表》、《地籍调查表》、《建设用地确权报告》及《建设用地平面图》等证据，结合原告举证的证据及本院依法调取的证据，无论是从周边四邻，还是从房屋的座落、地号，以及外形、面积等方面，牛山街道山后巷33-16号的涉案被强拆房屋与东某县牛山镇运输公司宿舍之间，无任何同一性或共同性可言，故难以将二者相关联，建立起关联性。因此，在案证据不能证明被告关于涉案被强拆房屋系东某县牛山镇运输公司所有的主张，故对被告的该辩称意见，本院依法不予采信。其次，关于被告主体资格是否适格问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定：市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。本案中，牛山街道山后巷33-16号的涉案房屋被强拆系因房屋征收而起，强拆的行为虽是高铁新城建设指挥部组织指挥的，但是原东某县房屋征收局即现时的被告，作为该铁路建设项目的房屋征收部门，根据上述规定，对此应当承担起房屋征收补偿所涉行为的主体责任，故本案的被告主体资格适格。况且，高铁新城建设指挥部属于临时机构，对外不具有独立承担法律责任的主体资格，原告王凤娥在此前曾以高铁新城建设指挥部的组建者—东海县人民政府为被告对涉案强拆行为提起诉讼，受诉人民法院亦依据上述规定对其予以释明，原告等人故而起诉东某住建局。被告现再以涉案强拆行为系高铁新城建设指挥部实施为由辩称被告主体不适格，难免有推脱责任之嫌，故对于被告的该辩称意见，本院依法不予采信。 关于被诉强拆行为的合法性问题，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款规定：房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。第二十七条规定：实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。本案中，原、被告双方就涉案被征收房屋的补偿方式、金额、面积等尚未达成一致意见、签订房屋征收补偿协议；原告亦未得到妥善安置。在此种情况下，迳行强制拆除原告的涉案被征收房屋，违反了上述有关房屋征收补偿的规定。由于被诉强拆行为不具有可撤销内容，故应当确认强拆行为违法。 综上，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款、第二十五条第一款、第二十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第七十四条第二款第一项及《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条之规定，判决如下： 确认被告东海县住房和城乡建设局于2019年4月17日强制拆除原告王凤娥所有的位于东海县牛山街道山后巷33-16号房屋的行为违法。 案件受理费50元（原告已预交），由被告东海县住房和城乡建设局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94。 审 判 长  李素平 人民陪审员  王 钢 人民陪审员  刘学梅 二〇二〇年八月二十日 书 记 员  许 婕 法律条文 [一]、《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第四条……。 市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下简称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。 ……。 第二十五条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。 ……。 第二十七条实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。 作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。 任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。 [二]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条……。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； ……。 [三]、《最高人民法院关于适用的解释》 第二十五条市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。 征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。