本溪满族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽0521行初43号 原告赵桂珍，女，1964年6月13日出生，满族，本溪满族自治县人，农民，现住辽宁省本溪满族自治县。 诉讼代理人李峰，辽宁凡杰律师事务所律师。 被告本溪满族自治县自然资源事务服务中心，住所地本溪满族自治县小市镇育才路17号，统一社会信用代码：12210521MB1524447N。 法定代表人邓忠福，该中心主任。 诉讼代理人王殿国，该中心工作人员。 诉讼代理人全晓红，辽宁华义律师事务所律师。 第三人辽宁沈本农村商业银行股份有限公司，住所地本溪县小市镇育才街20号，统一社会信用代码：91210521797688665Q。 法定代表人陈岩，该公司董事长。 诉讼代理人石明珠，该公司工作人员。 诉讼代理人黄涛，辽宁青联律师事务所律师。 原告赵桂珍诉被告本溪满族自治县自然资源事务服务中心、第三人辽宁沈本农村商业银行股份有限公司抵押登记纠纷一案，于2020年3月3日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，依法组成合议庭，并于2020年8月5日公开开庭审理了本案。原告赵桂珍委托诉讼代理人李峰、被告本溪满族自治县自然资源事务服务中心委托诉讼代理人王殿国及全晓红、第三人辽宁沈本农村商业银行股份有限公司委托诉讼代理人石明珠及黄涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告赵桂珍向本院提出诉讼请求：1.依法判决被告履行注销原告在被告处办理的房屋抵押登记并返还原告（坐落在碱厂镇××、房地号××号）的房照；2.案件受理费由被告负担。事实与理由：原告和已故丈夫黄登敏于2008年1月17日与第三人下属的碱厂信用社用房屋做抵押签订了担保借款合同，抵押期限为一年。该笔贷款到期后，实际借款人如期偿还了借款，根据法律规定，主债权消灭，担保债权也随之消灭。原告认为，实际借款人后期续贷就相当于把前期的偿还了，但是最终有没有偿还原告不清楚，在2013年后第三人再没有找到原告就应当视为借款已经偿还。原告多次去办理房屋抵押解除手续时，被告以各种理由不予办理。原告在申请注销抵押登记的时候提交的材料是行政申请书和身份证件。原告于2019年9月6日、9月20日先后两次向被告邮寄了注销抵押登记行政申请，被告均未作出答复，该不作为行为违反法定程序。故原告诉至法院，请求判令被告依法履行行政职责，即注销原告在被告处办理的房屋抵押登记，并返还原告房照。 原告赵桂珍在法定期限内提交并当庭出示了如下证据、依据：行政申请书、邮件交寄单，用以证明原告申请后，被告没有作答复，被告属于行政不作为。 被告本溪满族自治县自然资源事务服务中心辩称：被告不同意原告的诉讼请求，请求人民法院依法驳回原告的起诉，诉讼费用由原告及第三人负担。第一，根据《物权法》第一百七十七条：“有下列情形之一的，担保物权消灭：（一）主债权消灭；（二）担保物权实现；（三）、债权人放弃担保物权；（四）、法律规定担保物权消灭的其他情形。”《城市房地产抵押登记管理办法》第三十五条抵押合同发生变更或者抵押关系终止时，抵押当事人应当在变更或者终止之日起15日内，到原登记机关办理变更或者注销抵押登记。根据最高人民法院关于适用中华人民共和国担保法若干问题的解释12条的规定，结合不动产登记操作规范（试行）第14.4注销登记14.4.1适用已经登记的抵押权，发生下列情形之一的，当事人可以申请抵押权注销登记：1主债权消灭的；2抵押权已经实现的；3抵押权人放弃抵押权的；4因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书致使抵押权消灭的；5法律、行政法规规定抵押权消灭的其他情形。14.4.2申请主体不动产登记簿记载的抵押权人与抵押人可以共同申请抵押权的注销登记。债权消灭或抵押权人放弃抵押权的，抵押权人可以单方申请抵押权的注销登记。人民法院、仲裁委员会生效法律文书确认抵押权消灭的，抵押人等当事人可以单方申请抵押权的注销登记。14.4.3申请材料。申请抵押权注销登记，提交的材料包括：1、不动产登记申请书；2、申请人身份证明；3、抵押权消灭的材料；4、抵押权人与抵押人共同申请注销登记的，提交不动产权证书和不动产登记证明；抵押权人单方申请注销登记的，提交不动产登记证明；抵押人等当事人单方申请注销登记的，提交证实抵押权已消灭的人民法院、仲裁委员会作出的生效法律文书；5、法律、行政法规以及《实施细则》规定的其他材料。本案中，原告并没有按照上述程序向被告提交抵押登记权注销申请，也没有提供任何相关证明材料。故被告不能为其办理抵押权注销登记，亦无法返还房屋所有权证。第二，经查阅房产抵押登记档案，载明原告赵桂珍丈夫黄登敏（曾用名黄占峰）于2008年与抵押人隋玉波分别用其所有的房屋为借款人黄涛提供担保。其中原告用其位于本溪满族自治县碱厂镇××组私有平房一处为案外人黄涛与第三人辽宁沈本农村商业银行股份有限公司（原本溪满族自治县农村信用合作联社营业部）签订的《抵押担保借款合同》、《房地产抵押贷款合同》提供部分抵押担保，约定贷款总金额5万元，用途流动资金，房屋产权证登记卷号04-03-138，建筑面积66平方米住宅，办理抵押登记手续，并由信用社办理了他项权证。证号为村镇字第080158号。2009年10月23日因借款人未能及时还款，借款人黄涛与抵押人黄登敏、隋玉波与第三人续签抵押担保借款合同及房地产抵押贷款合同，贷款期限延长自2009年10月23日至2010年10月22日止。他项权证权利存续期间至2010年10月22日止。通过档案查询得知2012年3月7日原告丈夫黄登敏与本溪满族自治县碱厂信用社再次签订《抵押担保借款合同》、《房地产抵押贷款合同》约定借款期限为一年自2012年3月7日至2013年3月6日止，借款金额6万元，用于养羊，并用其房屋作抵押登记。《抵押担保借款合同》及《房地产抵押贷款合同》抵押人一栏分别由原告及丈夫黄登敏签字捺印。由此可见，原告及丈夫黄登敏与第三人（原本溪满族自治县农村信用合作联社碱厂信用社）办理了借款抵押相关手续，且办理了抵押登记，先后多次续贷，变更他项权利登记，并取得他项权证。本案中，原告未能提交证实抵押权已消灭的人民法院、仲裁委员会作出的生效法律文书；或者依法提供办理注销抵押登记的相关材料，故原告要求办理抵押登记权注销依据不足。综上所述，原告请求的依据不足，证明材料不完整，被告无法为其办理抵押登记权注销，故请求人民法院依法查明事实驳回原告的起诉。 被告本溪满族自治县自然资源事务服务中心在法定期限内提交并当庭出示了如下证据、依据：抵押登记档案，包括：房屋他项权证存根，2009年10月23日抵押担保借款合同，房屋抵押登记注销单，2009年10月23日房地产抵押贷款合同，房屋他项权证，2012年3月7日抵押担保借款合同，房地产抵押贷款合同，房屋他项权利登记申请书，房屋他项权利调查审批表，证明，房屋抵押价格协议书，常住人口基本信息、身份证、户口本，本溪汇丰房地产估价有限责任公司房地产估计报告书，照片，房产证。上述证据用以共同证明原告与第三人之间借款事实存在，依法办理抵押登记并办理抵押登记取得他项权证，因此，若办理注销抵押登记也应该提交申请，提交证明抵押权已消灭的相关证据材料或者法律文书，被告才能为其办理；同时，通过上述证据还能证明原告与第三人之间担保物权成立。 第三人辽宁沈本农村商业银行股份有限公司述称：本案的抵押权为原告自愿设立为贷款提供担保合法有效。在不存在抵押权消灭的事由下，原告的诉求没有事实和法律依据。实际借款人的借款至今仍没有偿还完，办理了续贷。原告与第三人之间属于民事法律关系，且抵押权未经人民法院裁判认定为无效或失效，如在民事关系未经裁判的情况下注销抵押权，会对第三人的权利造成损害。 第三人辽宁沈本农村商业银行股份有限公司未在法定期限内提交证据。 原告对被告提供的证据异议如下：被告提供的证据只能证明在2012年的时候有过原告签字手续。按照2012年推算，抵押期限一年，一年之内作为原告用财产作为抵押担保是有义务的，但是2013年至今已经有七年之久。2013年到期后，第三人没有依法主张债权，视为第三人对债权的放弃，即担保债权的放弃、担保是有期限的，无论是担保均以过期，原告已无担保义务，第三人过诉讼时效后已经无权向原告主张担保债权。作为被告抵押担保借款合同明确载明，贷款期限一年及担保期限一年。超期后，作为登记机关已经丧失继续抵押登记的行政职权。被告作为登记部门在有确凿合法依据的情况下有行使合法权利，在没有合法依据的情况下行政权利已经丧失，剩下的是行政义务。被告作为房产登记部门在无抵押登记合法有效依据的情况下已无权继续实施登记，同时作为登记部门仍有注销登记的义务。原告多次到被告处及被告的上级部门反映要求注销登记，被告的证据只能证明2012年到2013年的抵押登记，没有后期的抵押登记证明。 被告对原告提供的证据异议如下：对原告提供的行政申请书的真实性没有异议，但被告认为这两份材料不能作为申请抵押权注销登记的证据材料，案件在诉讼之前被告已经口头告知原告所需要的相关材料。同时，本案是注销抵押登记，并不是国家赔偿，不存在行政机关书面答复的前置条件。另外，根据法律规定，申请注销登记需要抵押权人与抵押人携带相关材料共同到登记机关提出申请并办理，被告无法依据原告的单方申请即为其办理注销抵押登记。 第三人对原告提供的证据异议如下：证明不了原告符合抵押权注销的条件。 第三人对被告提供的证据没有异议。 经庭审质证，本院对当事人所举证据作如下确认：原告、被告提供的证据均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，内容真实、合法且与本案有关联，本院予以采信。 经审理查明，2008年，原告赵桂珍的丈夫黄登敏（曾用名黄占峰）作为抵押人与借款人黄涛、抵押人隋玉波、贷款人原本溪满族自治县农村信用合作联社营业部签订了《抵押担保借款合同》、《房地产抵押贷款合同》，约定贷款总金额5万元，借款用途为流动资金，并由黄登敏提供坐落在碱厂镇××组的房屋产权证登记卷号04-03-138建筑面积66平方米的住宅办理抵押登记。原本溪满族自治县农村信用合作联社办理了证号为村镇字第080158号的他项权证。2009年10月23日，因借款人黄涛未能及时还款，黄涛与抵押人黄登敏、隋玉波与第三人续签《抵押担保借款合同》、《房地产抵押贷款合同》，贷款期限延长自2009年10月23日至2010年10月22日止。他项权证权利存续期限变更至2010年10月22日止，房屋他项权证号为村镇字第090521号。2012年3月7日，原告赵桂珍及其丈夫黄登敏与原本溪满族自治县农村信用合作联社的下属部门碱厂信用社签订《抵押担保借款合同》、《房地产抵押贷款合同》，约定借款期限为一年，自2012年3月7日至2013年3月6日止，借款金额6万元，借款用途为养羊，并用坐落在碱厂镇××组的房屋产权证登记卷号04-03-138建筑面积66平方米的住宅办理抵押登记。2017年12月22日，本溪满族自治县农村信用合作联社更名为辽宁沈本农村商业银行股份有限公司。现原告赵桂珍诉至法院，请求法院判决被告注销在被告处办理的房屋抵押登记，返还原告坐落在碱厂镇××房地号××房照，并由被告负担案件受理费。 本院认为，被告本溪满族自治县自然资源事务服务中心具有办理注销抵押登记的法定职权。《不动产登记暂行条例实施细则》第七十条规定：“有下列情形之一的，当事人可以持不动产登记证明、抵押权消灭的材料等必要材料，申请抵押权注销登记：（一）主债权消灭；（二）抵押权已经实现；（三）抵押权人放弃抵押权；（四）法律、行政法规规定抵押权消灭的其他情形。”原告向被告申请注销抵押登记时，仅提供行政申请书和身份证件等材料，未提供抵押权消灭的材料，手续不完备，被告不为其办理注销抵押登记不属行政不作为。原告要求被告注销抵押登记并返还房照的诉讼请求，因无事实与法律依据，本院不予支持。至于原告赵桂珍及其丈夫黄登敏与第三人辽宁沈本农村商业银行股份有限公司签订的《抵押担保借款合同》、《房地产抵押贷款合同》是否有效，抵押权人是否及时行使抵押权，抵押权是否仍存在，不属行政诉讼审查范围，本案不作审查。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告赵桂珍的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告赵桂珍负担。 如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。 审 判 长  石德新 人民陪审员  潘雨彤 人民陪审员  冯文娟 二〇二〇年八月二十五日 法官 助理  赵 轩 书 记 员  孙 晖 附：本案所适用的法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《不动产登记暂行条例实施细则》（中华人民共和国自然资源部令第5号） 第七十条有下列情形之一的，当事人可以持不动产登记证明、抵押权消灭的材料等必要材料，申请抵押权注销登记： （一）主债权消灭； （二）抵押权已经实现； （三）抵押权人放弃抵押权； （四）法律、行政法规规定抵押权消灭的其他情形。