四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1303行初135号 原告南充市金达房地产开发有限责任公司。 住所地南充市顺庆区人民南路87号3幢3层314号。 法定代表人莫明全，执行董事。 原告南充顺心投资顾问有限公司。 住所地南充市顺庆区铁荣路10号1层238号。 法定代表人罗小坪，执行董事。 原告南充星光开发投资有限公司。 住所地南充市顺庆区西河南路70号。 法定代表人蒋新春，执行董事。 三原告共同委托诉讼代理人杨旭东，四川兴恒平律师事务所律师。 三原告共同委托诉讼代理人杨森，四川兴恒平律师事务所律师。 被告南充市自然资源和规划局。 住所地南充市政府新区万年西路2号楼。 法定代表人陈正泽，局长。 委托诉讼代理人杜潇，男，该局土地利用科科长。 委托诉讼代理人田军，四川鑫中云律师事务所律师。 原告南充市金达房地产开发有限责任公司（以下简称金达公司）、南充顺心投资顾问有限公司（以下简称顺心公司）、南充星光开发投资有限公司（以下简称星光公司）与被告南充市自然资源和规划局（以下简称市自规局）因征收土地出让金一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告金达公司、顺心公司、星光公司的共同委托诉讼代理人杨旭东、杨森，被告市自规局的委托代理人杜潇、田军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告市自规局于2019年9月29日作出《征收土地出让金决定书》，认定三原告联合开发的“锦绣江山二期”（卡布基罗）项目超规划许可证2127.79平方米。决定对三原告征收超容建筑部分土地出让金297.89元。 原告提出如下诉讼请求，1、撤销被告2019年9月29日作出《征收土地出让金决定书》和2020年5月27日作出的《履行行政征收决定催告书》，2、诉讼费由被告承担。事实及理由，2003年6月17日，星光公司与被告签订《国有土地使用权出让合同》，约定由星光公司受让顺庆川主街48-54号1425平方米进行旧城改造，建筑容积率等按城市规划要求而定。2008年1月30日，金达公司、顺心公司与被告签订《国有土地使用权出让合同》，约定由金达公司、顺心公司受让顺庆区大南街二道巷区域宗地13826平方米进行旧城改造。之后，三原告将上述地块联合开发建设“锦绣江山二期”（卡布基罗）项目。2020年7月7日，原告收到被告于2019年9月29日作出《征收土地出让金决定书》和2020年5月27日作出的《履行行政征收决定催告书》，以原南充市城乡规划局对锦绣江山二期验收认定的该项目超规划许可证2127.79平方米为由，告知原告到被告处完善用地手续并补缴超容建筑部分土地出让金297.89元。原告认为，被告认定锦绣江山二期超规划许可面积缺乏证据证明，且国有土地使用权合同九分属民事争议，被告不应当采取行政行为直接追缴土地出让金。综上，请依法作出判决。 被告辩称，一、原告存在超容积率建设的事实。三原告联合开发建设的“锦绣江山二期”（卡布基罗）项目，其规划审批设计条件为：规划用地面积15251平方米，总建筑面积51979.19，容积率2.95。2013年5月27日，原南充市城乡规划局对“锦绣江山二期”（卡布基罗）1-8号楼进行整体验收。，认定超规划许可证2127079平方米，并对此进行了处罚告知原告到国土局及相关部门补交费用。2015年5月20日金达公司到原南充市国土局申请办理超容积率补交土地出让金手续，国土局向其出具《用地报建受理通知书》，但其后未再办理后续手续，虽经被告催告，原告一直未补交土地出让金。二、根据《中华人民共和国土地管理法》第五十六条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第十八条和国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》第二条的规定，原告超容积率修建面积应当补缴土地出让金。三、《国有土地使用权出让收支管理办法》第二条、第五条及国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》规定，对于超容积率修建面积被告有职权征收土地出让金。四、被告作出的《征收土地出让金决定书》程序合法。被告参照行政处罚程序向原告作出征收告知，并告知其由陈述、申辩及申请听证的权利，其后作出的征收决定也送达了原告，符合法定程序。请依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2003年6月17日，星光公司与原南充市国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》，约定由星光公司受让顺庆川主街48-54号（双号含附号）面积1425平方米的国有土地进行旧城改造，建筑容积率等按城市规划要求而定。2008年1月30日，金达公司、顺心公司与原南充市国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》，约定由金达公司、顺心公司受让顺庆区大南街二道巷区域面积13826平方米国有土地进行旧城改造，建筑容积率≤3.0%。嗣后，三原告将上述地块联合开发建设“锦绣江山二期”（卡布基罗）项目。 2019年9月9日，被告向三原告作出《征收土地出让金告知书》，认定三原告联合开发“锦绣江山二期”（卡布基罗）项目时擅自改变容积率，建设规模超规划许可证2127.79平方米，为此拟对三原告征收土地出让金，并告知三原告享有陈述和申辩、申请听证的权利，该告知书送达了顺心公司。2019年9月29日，被告作出《征收土地出让金决定书》，决定向三原告征收土地出让金297.89万元，并告知三原告申请行政复议及提起行政诉讼的途径和期限，于2019年10月16日送达顺心公司。2020年5月27日，被告作出《履行行政征收决定催告书》，要求三原告履行缴纳土地出让金的义务，于2020年6月10日送达顺心公司。上述文书被告未向金达公司、星光公司送达。至2020年7月，金达公司与顺心公司才知晓被告作出的被诉行政行为。 另查明，2017年11月2日，原南充市国土资源局向南充市顺庆区人民法院提起民事诉讼，要求三原告补缴土地出让金371.72万元,后撤诉。 以上事实，有三原告提交的南充市顺庆区人民法院（2017）川1302民初6599号受理案件通知书、传票，被告提交的国有土地使用权出让合同、建设项目规划设计条件通知书、征收土地出让金告知书及送达回证、征收土地出让金决定书及送达回证、履行行政征收决定催告书及送达回证和原、被告当庭陈述予以佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）、《国有土地使用权出让收支管理办法》的规定，市自规局负有对本辖区土地实行监管的职责，对土地出让金有征收的职权。 依照《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发［2001］15号）第二条“土地使用者需要改变原批准的土地用途、容积率等，必须依法报经市、县人民政府批准。……对于出让土地，凡改变土地用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率的土地差价。”的规定，改变已出让的土地的用途、容积率的，应当补交土地出让金。本案中，三原告已通过有偿方式取得了国有土地使用权用于房地产开发，土地的用途没有改变，被告以三原告建设项目容积率的改变对三原告作出案涉《征收土地出让金决定书》，所依据的是南充市城乡规划局2013年5月出具的南规验顺字〔2013〕023号南充市建设工程验收合格证，该验收合格证附注“我局已对锦绣江山二期1-8号楼超规划许可证2127.79㎡，未按规划审批内容修建的行为进行处罚。建设单位需到国土局及相关部门补交费用”。对该验收合格证，本院认为，首先，该验收合格证系复印件，无法核实其真实性，其次，该验收合格证系孤证，没有其他证据证明锦绣江山二期1-8号楼超规划建设，第三，三原告对该验收合格证的真实性亦不予认可。因此，被告以建设工程验收合格证作出案涉《征收土地出让金决定书》属于事实不清，证据不足。 同时，被告的案涉行政行为在程序上存在明显不当，被告2019年9月9日作出《征收土地出让金告知书》，但送达时间却为2019年9月5日，其行政行为违反法定程序。 综上，被告于2019年9月29日作出的《征收土地出让金决定书》，事实不清，证据不足，程序违法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（三）违反法定程序的；”的规定，判决如下： 撤销被告南充市自然资源和规划局于2019年9月29日作出的《征收土地出让金决定书》。 案件受理费50元由被告南充市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  何晓莉 人民陪审员  王德润 人民陪审员  张世林 二〇二〇年八月二十七日 书 记 员  王 灿