贵州省仁怀市人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔0382行审118号申请执行人：仁怀市综合行政执法局，住所地贵州省仁怀市中枢街道富康路78号，统一社会信用代码11520382736621432Y。负责人：孙正彪，该局局长。委托代理人：易中敏。被执行人：仁怀市康溢源油坊。注册号:520382600381789。住所:仁怀市鲁班街道隆堡社区雷湾组。经营者:吴传喜，男，1973年12月21日出生，汉族，住贵州省仁怀市。案由：土地行政管理申请执行人仁怀市综合行政执法局于2020年8月14日向本院申请执行其于2019年11月6日作出的仁综执（土）罚字〔2019〕第05-090号行政处罚决定一案。本院于2020年8月14日受理后，依法组成合议庭对该行政行为的合法性进行了审查。经审查查明，被执行人仁怀市康溢源油坊未经土地行政主管部门批准，于2015年11月起，在仁怀市。2016年7月仁怀市康溢源油坊擅自对仁怀市的办公楼前土地进行平场。经贵州海平线勘测有限责任公司工作人员现场勘测，仁怀市康溢源油坊占用土地总面积为2302.94平方米（含办公楼及平场占地），其中办公楼占地总面积502.22平方米，建筑占地面积202.21平方米，建筑总面积502.95平方米。经仁怀市自然资源局比对仁怀市土地利用总体规划图确认，该地块占用的502.22平方米土地为允许建设区，符合土地利用总体规划；平场所占土地占地面积为1800.72平方米，经仁怀市自然资源局比对仁怀市土地利用总体规划图确认，该宗地块允许建设区面积为1733.56平方米，符合土地利用总体规划，有条件建设区面积为67.16平方米，不符合土地利用总体规划。上述事实有对吴传喜的询问笔录、现场检查笔录、现场照片、影像图、定界图、土地利用现状图、土地利用总体规划图、贵州海平线勘测有限责任公司勘测技术报告书等证据在卷佐证。申请执行人认为仁怀市康溢源油坊的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定，于2019年9月30日向仁怀市康溢源油坊送达了仁综执（土）罚告字〔2019〕第05-090号《行政处罚事先告知书》，告知其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定，将依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，拟对仁怀市康溢源油坊作出如下处罚：1.对修建办公楼违法占用的502.22平方米允许建设区土地上新建的502.95平方米建筑物及300.01平方米硬化地面，处以没收；2.对平场所违法占用的1800.72平方米土地，处以限期恢复土地原状；3.对违法占用的共2302.94平方米土地，按每平方米10元处以罚款，共计人民币23029元。同时告知其享有陈述、申辩和要求听证等权利及行使权利的时间和途径。仁怀市康溢源油坊于2019年10月8日向仁怀市综合行政执法局提出听证申请。2019年10月16日，仁怀市自然资源局鲁班自然资源所出具《仁怀市康溢源油坊用地情况的说明》，载明“该项目规划用地范围属允许建设用地区，已经纳入仁怀市2019年第三批次工业用地上报省政府审批”。2019年10月18日，由仁怀市综合行政执法局政策法规股工作人员作为主持人，第五执法大队工作人员作为记录人，在仁怀市举行了行政处罚听证，仁怀市康溢源油坊申请暂缓执行“没收”的行政处罚，理由是：1.该批次用地已经仁怀市自然资源局报批，且缴纳了每亩20万元的费用，只是相关手续还未完成；2.该项目属前期政府招商引资项目，未批先建是遗留问题，市人民政府、自然资源局正积极完善用地审批手续。2019年10月23日，仁怀市行政执法局作出行政处罚听证报告，认为仁怀市康溢源油坊申请暂缓下达“没收”的行政处罚决定的理由不成立，建议及时严格依法作出行政处罚决定。申请执行人仁怀市综合行政执法局即于2019年11月6日以仁怀市康溢源油坊的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对其作出仁综执（土）罚字〔2020〕第05-090号《行政处罚决定书》即1.对修建办公楼违法占用的502.22平方米允许建设区土地上新建的502.95平方米建筑物及300.01平方米硬化地面，处以没收；2.对平场所违法占用的1800.72平方米土地，处以限期恢复土地原状；3.对违法占用的共2302.94平方米土地，按每平方米10元处以罚款，共计人民币23029元。该《行政处罚决定书》还载明了“如对本处罚决定不服，可在收到本决定书之日起六十内向仁怀市人民政府或遵义市综合行政执法局申请行政复议，也可在收到本决定书之日起六个月内直接向习水县人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行本处罚决定，将依法申请人民法院强制执行。”申请执行人仁怀市综合行政执法局于2019年11月6日向被执行人送达了该《行政处罚决定书》。该行政处罚决定书送达后，在行政处罚决定确定的期限内未提出行政复议和提起行政诉讼。2019年11月24日，仁怀市康溢源油坊缴纳了罚款23029元。该行政处罚决定生效后，被执行人未履行仁综执（土）罚字〔2019〕第05-090号《行政处罚决定书》确定的1.对修建办公楼违法占用的502.22平方米允许建设区土地上新建的502.95平方米建筑物及300.01平方米硬化地面，处以没收；2.对平场所违法占用的1800.72平方米土地，处以限期恢复土地原状的义务。申请执行人又于2020年6月10日向被执行人送达了《行政处罚履行催告书》，催告履行。在该催告书送达10日后被执行人仍未履行行政处罚决定确定的义务，申请执行人遂向本院提交强制执行申请，要求强制执行“1.对修建办公楼违法占用的502.22平方米允许建设区土地上新建的502.95平方米建筑物及300.01平方米硬化地面，处以没收；2.对平场所违法占用的1800.72平方米土地，处以限期恢复土地原状”的行政处罚。申请执行人向本院提供了《强制执行申请书》、立案审批表、仁综执（土）罚告字〔2019〕第05-090号《行政处罚事先告知书》、仁综执（土）罚字〔2019〕第05-090号《行政处罚决定书》、仁综执（土）催字〔2020〕第05-090号《行政处罚履行催告书》及相关证据依据等材料。本院经审查认为，被执行人仁怀市康溢源油坊未经土地行政主管部门批准，擅自动工修建办公楼，擅自对办公楼前土地平场的行为，确已违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定，申请执行人依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，所作出的仁综执(土)罚字〔2019〕第05-090号行政处罚决定，是其履行法定职责作出的行政行为，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，行政程序合法。在法定期限内被申请执行人未申请行政复议和提起行政诉讼，该行政行为已经生效。经申请人催告后，被申请人仁怀市康溢源油坊仍未履行相应的义务。申请执行人的申请符合申请执行的条件。根据《中华人民共和国行政强制法》第十七条第二款“依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。”申请执行人仁怀市综合行政执法局是行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”的规定，申请执行人所申请执行的限期拆除，恢复原状事项，应由其依法强制拆除。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、第五十五条、第五十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百五十五条、第一百六十条第一款规定，裁定如下：准予执行仁怀市综合行政执法局于2019年11月6日对被执行人仁怀市康溢源油坊作出的仁综执(土)罚字〔2019〕第05-090号行政处罚决定。即限被执行人仁怀市康溢源油坊自收到本院行政裁定书之日起十五日内履行下列法定义务:没收修建办公楼违法占用的502.22平方米允许建设区土地上新建的502.95平方米建筑物及300.01平方米硬化地面和对平场所违法占用的1800.72平方米土地恢复原状。逾期，由申请执行人仁怀市综合行政执法局组织实施，依法强制执行。本裁定书送达后立即生效。审判长 蔡 波审判员 张 曦审判员 程远能二〇二〇年八月十八日书记员 杨 炯