四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1303行初136号 原告刘某2，男，生于1970年6月20日，汉族，住四川省蓬安县。 原告杨超琼，女，生于1969年5月29日，汉族，住四川省蓬安县。 原告刘某1，女，生于2003年9月30日，汉族，住四川省蓬安县。 法定代理人刘某2，刘某1之父。 三原告共同委托代理人（特别授权）秦彦峰，北京中师律师事务所律师。 被告蓬安县自然资源和规划局。住所地四川省蓬安县相如大道1号。 法定代表人郑晨阳，局长。 委托代理人李静，该局工作人员。 委托代理人赵钟鸣，四川匀天律师事务所律师。 被告南充市自然资源和规划局，住所地南充市顺庆区市政新区2号楼。 法定代表人陈正泽，局长。 委托诉讼代理人唐智，该局工作人员。 委托诉讼代理人田军，四川鑫中云律师事务所律师。 原告刘某2、杨超琼、刘某1与被告蓬安县自然资源和规划局（以下简称蓬安县自规局）行政处理决定及南充市自然资源和规划局（以下简称市自规局）行政复议一案，本院于2020年7月10日受理，依法向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘某2、杨超琼及原告共同委托代理人秦 彦峰，被告蓬安县自规局委托代理人李静、赵钟鸣，市自规局委托代理人唐智、田军出庭参加诉讼。本案现已审理终结。 蓬安县自规局于2020年3月20日作出蓬自规〔理〕（2020）01号《行政处理决定书》，责令刘某2、杨超群、刘某1在收到处理决定书之日起7日内搬迁房屋及附属设施并交出土地。2020年6月19日，市自规局作出南自规复〔2020〕4号《行政复议决定书》，维持蓬安县自规局作出蓬自规〔理〕（2020）01号《处理决定书》。 三原告诉称，原告是四川省蓬安县帽盒沟一组村民，在该村拥有合法的房屋。2020年3月20日，原告收到被告蓬安县自规局作出的《行政处理决定书》，告知原告在收到决定书7日内执行搬迁位于相如街道办事处帽盒沟村1组的房屋及附属设施，并交出房屋及附属设施所占土地。原告不服，认为被告作出的涉案具体行政行为违法、错误，严重损害原告合法权益，应当予以撤销，遂向被告市自规局申请行政复议，市自规局于2020年6月19日做出了南自规复（2020）4号《行政复议决定书》，维持了蓬安县自规局的行政处理决定。原告不服，理由如下：一、蓬安府发（2010）30号《蓬安县征地补偿安置实施办法》在补偿方式、补偿标准上均存在问题，不符合公平补偿原则。首先，房屋拆迁安置补偿协议应当在双方自愿平等的基础上达成，依据土地征收补偿不得降低被征收人现有居住水平的原则，在房屋拆迁补偿协议严重降低原告现有居住水平的情况下，原告有权拒绝签订。《土地管理法》重点强调了农村村民住宅应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，并且要尊重农村村民意愿。其次，《土地管理法》中对于征收农用地的土地补偿、安置补助费标准规定了由省、市、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定，至少每三年调整或重新公布一次。蓬安县自规局参照2010年的标准对原告进行补偿明显不符合公平补偿原则，严重损害了原告合法权益。二、该处理决定违反了土地征收安置补偿的基本原则，不利于解决行政争议，不能从根本上解决行政纠纷，化解矛盾。蓬安县自规局在制定征收补偿方案时，没有履行意见征集和结果告知义务。违背决策民主、程序正当、结果公开的原则，损害了被征收人的权益。综上，被告强制要求原告搬迁房屋的行为违法、错误，应当予以撤销。为维护原告的合法权益，请求：1、撤销蓬安县自规局2020年3月20日做出的蓬自规〔理〕（2020）01号《行政处理决定书》，2、撤销市自规局做出的南自规复〔2020〕4号《行政复议决定书》，3、诉讼费用由被告承担。 被告蓬安县自规局辩称，一、原告房屋占用的土地已被征收为国家所有，原告拒不交出土地的行为违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条及《四川省实施办法》第六十三条的规定，蓬安县自规局作出的蓬自规〔理〕（2020）01号《行政处理决定书》事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、处理程序合法，原告的请求依法应当驳回。2012年7月16日，四川省人民政府发布川府土［2012］721号《关于蓬安县2012年第二批乡镇建设用地的批复》，同意将相如镇帽盒沟村1组集体土地征收为国家所有，作为蓬安县2012年第二批乡镇建设用地。2012年12月12日、2013年1月15日，2016年9月16日，蓬安县人民政府土地统一征拨用地办公室与原告杨超琼、刘某2、刘某1签订《人员安置协议》，对原告依法实施了安置补偿，并支付了青苗、林木及附作物补偿款。2015年4月20日，蓬安县人民政府土地统一征拨用地办公室与相如镇帽盒沟村一社签订《帽盒沟村一社剩余土地全部征收协议书》。2017年1月10日，原蓬安县国土资源局发布了《关于2016年度（城中村）棚户区改造项目清溪河凤凰新城帽合沟村1、2组点位征收土地上全部房屋拆迁公告》。2017年11月，测绘机构对原告的房屋予以测绘、房地产评估机构予以评估。2017年3月27日、4月19日、7月10日，拆迁组工作人员与刘某2进行了座谈。2017年11月27日，原蓬安县国土资源局发布了《关于2016年度（城中村）棚户区改造项目清溪河风凰新城帽合沟村1、2组点位签订房屋拆迁补偿安置协议书公告》。2018年2月5日，蓬安县自规局向原告送达《相如镇帽盒沟村1组刘某2房屋拆迁补偿安置方案》及《通知》，通知原告于2018年2月11日18时前提供相关资料、核实房屋产权人及被安置对象、签订房屋拆迁安置补偿协议，逾期将依据法律法规实施依法拆迁，原告未予理会。2020年1月14日，蓬安县自规局向原告送达蓬自规理〔告〕（2020）01号《行政处理告知书》、蓬自规理〔听〕（2020）01号《行政处理听证告知书》，告知原告拟作出的责令原告自行搬迁腾空房屋并交出房屋所占用的土地的决定，并告知若对蓬安县自规局拟作出的行政处理有异议，原告有权申请听证。之后，蓬安县自规局按照原告的申请召开了听证会。2020年3月20日，蓬安县自规局作出蓬自规〔理〕（2020）01号《行政处理决定书》。 二、原告诉称“被告制定的蓬安府发（2010）30号《蓬安县征地补偿安置实施办法》在补偿方式、补偿标准上均存在问题，不符合公平补偿原则”不符合客观事实。首先，蓬安府发（2010）30号《蓬安县征地补偿安置实施办法》是蓬安县人民政府印发的规范性文件，不是蓬安县自规局制定的关于征地补偿安置的政策性文件。其次，蓬安府发（2010）30号《蓬安县征地补偿安置实施办法》适用于蓬安县境内所有征地补偿及人员安置。本案原告对征地补偿及人员安置并无异议，有异议的是房屋的拆迁补偿。2017年11月，测绘机构对原告的房屋予以测绘、房地产评估机构予以估价，《相如镇帽合沟村1组刘某2房屋拆迁补偿安置方案》制定的依据来自于第三方中介机构的估价，并非原告认为的所谓“参照2010年的标准”。2018年7月18日，蓬安县自规局作出蓬国土资监（理）［2018］8号《行政处理决定书》，原告不服，诉至南充市高坪区人民法院，2019年7月25日，高坪区人民法院判决驳回原告的诉讼请求，原告不服上诉于南充市中级人民法院，2019年11月21日，二审判决撤销一审判决并撤销蓬安县自规局作出的《行政处理决定书》。蓬安县自规局向原告送达的《房屋拆迁补偿安置方案》所依据的房屋拆迁补偿标准并不违反公平补偿原则，由于原告所提补偿价格背离第三方中介机构评估的价格，因而无法达成房屋拆迁补偿协议的责任应由原告承担。第三、《土地管理法实施条例》第二十五条、《征收土地公告办法》第十五条及蓬安府发（2010）30号《蓬安县征地补偿安置实施办法》均规定了对补偿安置方案不服的处理途径和方法，但原告至今未按法定程序进行，原告以不签协议，拒绝腾空房屋搬迁及交出房屋占用的土地的方式，欲达按其不合理要求补偿的请求不能予以支持。 三、原告诉称“该处理决定书违背了土地征收补偿的基本原则，不利于解决行政争议，不能从根本上解决行政纠纷，化解矛盾”的主张与客观事实相违背。2017年3月27日、4月19日、7月10日，拆迁组工作人员与原告进行了座谈，听取了原告的意见；2017年11月，测绘机构对原告的房屋予以测绘、房地产评估机构予以估价。2018年2月5日，蓬安县自规局向原告送达了《相如镇帽合沟村1组刘某2房屋拆迁补偿安置方案》，2018年3月4日，拆迁组工作人员再次与原告进行了座谈，听取了原告的意见，由于原告仍然提出不合理的要求，仍然不能签订房屋拆迁补偿协议，原告虽对房屋拆近补偿方案有异议，既未依法申请县级人民政府协调，又未申请裁决，而是选择诉讼至人民法院，请求撤销被告作出的处理决定。原告不依法定程序主张权利，采取不签协议，拒绝腾空房屋搬迁及交出房屋占用的土地的方式影响征收土地方案的实施，原告的行为才是不利于解决行政争议，化解矛盾的直接原因。 综上所述，蓬安县自规局作出的蓬自规〔理〕(2020)01号《行政处理决定书》事实清楚、证据确实充分，适用法律正确、处理程序合法处理内容恰当，应当予以维持，原告请求撤销的诉讼请求于法无据，请求人民法院依法予以驳回。 被告市自规局辩称，一、市自规局作出南自规复〔2020〕4号行政复议决定书，程序合法。2020年5月11日，市自规局收到原告邮寄的行政复议申请书，于当日立案受理，并依照行政复议法的规定向蓬安县自规局送达了行政复议申请书的副本，作出行政复议答复通知书，要求蓬安县自规局在收到行政复议申请书副本10日举证。此后，经审查各方证据作出南自规复〔2020〕4号行政复议决定书并送达各方，程序合法。 二、市自规局作出南自规复〔2020〕4号行政复议决定书，认定事实清楚，表现在：1、原告的房屋系拆迁安置范围。2012年7月16日，经四川省人民政府《关于蓬安县2012年第2批乡镇建设用地的批复》（川府土［2012］721号）批准，同意将包括四川省蓬安县帽盒沟村一组在内的集体土地征收为国家所有。至2015年剩余的土地被全部征收，帽盒沟村一组土地已属国有。原告系四川省蓬安县帽盒沟村一组村民，其房屋位于蓬安县帽盒沟村一组，属于拆迁安置对象。2、原告已享受土地征收补偿。2012年12月至2016年9月期间，蓬安县人民政府统一征用地办公室分别与原告签订《人员安置协议》，并对原告依法实施了征地安置补偿，足额兑付了青苗、林木及附着物安置补偿款项。3、原告房屋已获得安置补偿拒不搬迁，存在阻挠国家建设征收土地行为，蓬安县自规局有权作出行政处理决定。在房屋拆迁时，蓬安县自规局对帽盒沟村一组集体土地范围内的房屋权属、位置、用途、结构等进行了调査，并依法委托了第三方四川品正房地产评估有限公司对区域内的房屋价值进行了评估，公布了房屋拆迁公告和房屋拆迁安置补偿协议公告等。因与原告多次协商，原告提出远超合法补偿的标准而未果。2018年2月5日，蓬安县自规局向原告送达了《相如镇帽盒沟村1组刘某2房屋拆迁补偿安置方案》和《通知》并将款项存入了专项帐户，对原告进行了房屋拆迁安置补偿。其后虽多次向原告进行法律法规宣传、政策解释和催告，但原告仍不搬迁，阻挠国家建设征收土地。此种情形下，蓬安县自规局依据《土地管理法实施条例》第四十五条和《四川省实施办法》第六十三条之規定，依法向原告作出了行政处理告知书、听证告知书及行政处理决定书，其依据事实清楚，程序合法，适用法律正确 三、从原告诉称看主要是对房屋拆迁安置补偿标准有异议。根据《士地管理法实施条例》第25条规定“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”因此，原告陈述的该部分事实不属于人民法院受案审理范围。 综上，蓬安县自规局作出本案《行政处理决定书》依据事实清楚，程序合法，适用法律正确，复议时市自规局对其予以维持正确。原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，请求依法驳回。 经审理查明，原告刘某2、杨超琼、刘某1原系蓬安县相如镇帽盒沟村一组村民，为同一家庭成员。三原告在蓬安县相如镇帽盒沟村一组有房屋一幢。2009年11月5日，原告取得宅基地使用权证，证上载明：土地使用者为刘某2，使用权面积119.60平方米，地类批准拨用宅基地。2010年4月10日，原告取得蓬土资（）字第09852号农民建房用地许可证。 2012年7月16日，四川省人民政府作出川府土〔2012〕721号《关于蓬安县2012年第2批乡镇建设用地的批复》，对包括原告房屋所在的蓬安县相如镇帽盒沟村1、2组、团包岭村7组集体农用地28.7509公顷及集体原有的建设用地4.1988公顷、未利用地0.8848公顷，合计33.8345公顷土地作为建设用地征收为国家所有，将被征地单位436名农业人口依法登记为城镇居民。2012年8月31日，蓬安县人民政府发布《关于征收相如镇帽盒沟村1组土地补偿安置方案的公告》，就征地批准机关、时间及批准文号、批准征地范围、地类及面积、征地补偿标准及农业人员安置等事项予以公告并张贴。2012年12月12日、2013年1月15日，2016年9月16日，蓬安县人民政府土地统一征拨用地办公室与原告杨超琼、刘某2、刘某1分别签订《人员安置协议》，对三原告依法实施了安置补偿，并支付了青苗、林木及附作物补偿款。2015年4月20日，蓬安县人民政府土地统一征拨用地办公室与相如镇帽盒沟村一社签订《帽合沟村一社剩余土地全部征收协议书》。2017年1月10日，原蓬安县国土资源局发布了《关于2016年度（城中村）棚户区改造项目清溪河凤凰新城帽盒沟村1、2组点位征收土地上全部房屋拆迁公告》。2017年4月13日，刘某2户的房屋经测绘确定建筑面积290.09㎡。2017年11月27日，原蓬安县国土资源局发布并张贴《关于2016年度（城中村）棚户区改造项目清溪河凤凰新城帽盒沟村1、2组点位签订房屋拆迁补偿安置协议书公告》。 2018年2月5日，原蓬安县国土资源局作出《相如镇帽盒沟村1组刘某2房屋拆迁补偿安置方案》，对刘某2户的房屋拆迁补偿安置方案进行了告知。同日，向刘某2邮寄《通知》一份，通知其必须于2018年2月11日18时前到相如镇帽盒沟村1、2组拆迁小组提供相关资料、核实房屋产权人、核实被安置对象、签订房屋拆迁安置补偿协议，逾期将依据相关法律法规实施依法拆迁。该通知同时进行了张贴。 2018年7月6日，原蓬安县国土资源局再次向刘某2送达《通知》一份，告知拆迁小组已将刘某2户房屋征收补偿款与附着物补偿款共计柒拾万贰仟捌佰柒拾伍圆伍角存入农业发展银行蓬安县支行专项账户，通知刘某2户在三日内腾空位于相如镇帽盒沟一组的房屋，交出房屋占用的土地，不得拒绝和阻挠。若逾期不交出土地，将依法进行处理。 2018年7月13日，原蓬安县国土资源局作出蓬土资监[事]（2018）8号《行政处理事先告知书》及蓬土资监[听]（2018）8号《行政处理听证告知书》，告知原告自行搬迁腾空位于相如镇帽盒沟村一组的房屋并交出房屋所占的土地，同时告知其享有陈述和申辩以及要求举行听证的权利。2018年7月18日，原蓬安县国土资源局作出蓬国土资监（理）[2018]8号《行政处理决定书》，责令原告在收到行政处理决定书之日起15日内搬迁房屋及附属设施并交出土地。2019年1月25日，原蓬安县国土资源局作出蓬国土资催[2019]1号《履行行政处理决定催告书》。三原告不服，于2019年1月22日向本院提起行政诉讼，请求撤销原蓬安县国土局作出的蓬国土资监（理）[2018]8号《行政处理决定书》。本院审理后，于2019年7月25日作出（2019）川1303行初30号行政判决书，判决驳回三原告的诉讼请求。2019年11月21日，南充市中级人民法院作出(2019)川13行终165号行政判决书，判决撤销本院（2019）川1303行初30号行政判决，撤销原蓬安县国土资源局于2018年7月18日作出的蓬国土资监（理）[2018]8号《行政处理决定书》。 2020年1月14日，蓬安县自规局向原告送达蓬自规理〔告〕(2020)01号《行政处理告知书》、蓬自规理〔听〕(2020)01号《行政处理听证告知书》，告知原告拟责令其自行搬迁腾空房屋并交出房屋所占用的土地，并告知其享有陈述和申辩及申请听证的权利及期限。蓬安县自规局按照原告的申请召开了听证会。2020年3月20日，蓬安县自规局作出蓬自规〔理〕(2020)01号《行政处理决定书》，责令三原告在收到该决定书之日起7日内执行搬迁位于相如街道办事处（原相如镇）帽盒沟村1组的房屋及附属设施，并交出房屋及附属设施所占的土地。 2020年5月10日，三原告向市自规局申请行政复议，市自规局立案后于2020年5月12日向蓬安县自规局发出南自规复〔2020〕4号《行政复议答复通知书》，要求蓬安县自规局在收到行政复议申请书之日起10日内提出书面答复，提交相关证据、依据和其他有关材料，并告知如逾期未提交，视为没有证据、依据。蓬安县自规局在规定的期限内提交了行政复议答复书及相关的证据资料等。2020年6月19日，市自规局作出南自规复〔2020〕4号《行政复议决定书》，决定维持蓬安县自规局作出的蓬自规〔理〕(2020)01号《行政处理决定书》。 上述事实，有被告蓬安县自规局、市自规局共同提交的《关于蓬安县2012年第2批乡镇建设用地的批复》、《关于征收相如镇帽盒沟村1组土地补偿安置方案的公告》、《帽合沟村一社剩余土地全部征收协议书》、《人员安置协议》、《关于2016年度（城中村）棚户区改造项目清溪河凤凰新城帽盒沟村1、2组点位征收土地上全部房屋拆迁公告》、《关于2016年度（城中村）棚户区改造项目清溪河凤凰新城帽盒沟村1、2组点位签订房屋拆迁补偿安置协议书公告》、《相如镇帽合沟村1组刘某2房屋拆迁补偿安置方案》、《通知》、《行政处理事先告知书》、《行政处理听证告知书》、《行政处理决定书》、《履行行政处理决定催告书》、送达回证、（2019）川1303行初30号《行政判决书》、（2019）川13行终165号《行政判决书》，被告市自规局提交的《行政复议申请书》、《行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》，原告提交的《行政处理决定书》、《行政复议决定书》等证据及原、被告的陈述予以佐证。 本院认为，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”的规定，蓬安县自规局对违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的行为，有权作出行政处理决定，责令被征收人交出土地。 本案中，三原告所在的蓬安县相如镇帽合沟村1组的土地经四川省人民政府批复全部征收，蓬安县人民政府发布了征收集体土地的公告。原蓬安县国土资源局拟订征地补偿安置方案予以公告后，蓬安县人民政府批准其上报的补偿安置方案。原蓬安县国土资源局依法履行相关的征收土地程序后，多次与原告进行协商，向原告宣传法律法规，解释相关政策，原告拒绝签订征收土地补偿安置协议，拒不交出土地，其行为违反了土地管理法律法规的规定，阻挠了国家建设征用土地。蓬安县自规局在依法履行了告知、送达等法定程序并组织了听证后，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条的规定作出的案涉《行政处理决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告主张其使用的土地被征收后，生活水平大愊度下降，因未能提供证据证明，也不符合客观事实，本院不予采纳。 被告市自规局在收到三原告的复议申请后，向蓬安县自规局发出《行政复议申请书》副本及《行政复议答复通知书》，蓬安县自规局在法定期间向市自规局提交了《行政复议答复书》以及相关证据，市自规局审查后作出的南自规复〔2020〕4号《行政复议决定书》事实清楚、程序合法、适用法律正确。 综上，原告请求撤销蓬安县自规局作出的《行政处理决定书》及市自规局作出的《行政复议决定书》理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告刘某2、杨超琼、刘某1的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘某2、杨超琼、刘某1负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  何晓莉 人民陪审员  王德润 人民陪审员  张仕林 二〇二〇年八月六日 书 记 员  王 灿