辽宁省抚顺市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽04行终202号上诉人（原审原告）辛明玉，男，1947年11月23日出生，满族，住新宾满族自治县。委托代理人：辛亮柱，女，1980年9月3日出生，满族，住新宾满族自治县。被上诉人（原审被告）新宾满族自治县公安局，住所地，新宾满族自治县新宾镇肇兴路25号。法定代表人刘汉波，该局局长。行政负责人翟晔，该局副局长。委托代理人杨阳，该局法制大队教导员。委托代理人金博，永陵派出所副所长。上诉人辛明玉诉被上诉人新宾满族自治县公安局（以下简称新宾县公安局）治安行政处罚一案，不服辽宁省清原满族自治县人民法院（2020）辽0423行初12号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院审理查明，2013年以来，辛明玉和妻子兰玉珍向新宾县纪检部门实名举报村原村长兼书记李世凯的贪污腐败及违法犯罪行为。2016年5月21日，辛明玉在错草村陡坎子沟种植的林下参被盗报案后，新宾县公安局不予立案，辛明玉为此向有关部门上访。2018年10月23日辛明玉进京上访，据国家信访局、公安部信访网系统记载信访基本情况：辛明玉举报新宾县县纪委、森林公安分局、国土局等职能部门不秉公办事、弄虚作假、欺上瞒下、玩忽职守、无视党的纪律，拉帮结派包庇错草村前任书记李世凯。李世凯任支部书记十几年间长期以权谋私，侵吞村集体利益，侵占集体土地，并多次参与滥砍盗伐森林资源等犯罪行为。另反映该村张春富对其打击报复，寻衅滋事扰乱村里秩序，在村部威胁打人，公安局称不出人命不管，要求给予解决。信访情况：来访人称去过市纪委、市检察院、县纪委、县检察院、县公安局，县国土资源局、县林业局县信访局等部门反映过，系统可见相关记录和答复告知。处理情况：宣传《信访条例》和依法逐级走访有关规定，解释相关政策；告知其此次来访属于越级访，我们不予受理，请其返回当地继续向监察部门走访反映。此后，辛明玉以同一内容于2019年3月27日、2019年4月11日、2019年6月10日、2019年7月23日分别到北京国家信访局、公安部上访登记6次。2019年10月20日，辛明玉当日乘坐K58次17时29分列车，从沈阳站前往北京，于次日凌晨2时30分许到达北京站出站后，被新宾县信访局工作人员劝阻，于2019年10月21日许返回公安永陵派出所。新宾县公安局经过工作调查，辛明玉在2019年间到公安部上访登记2次，到国家信访局上访登记4次，严重扰乱国家信访局及公安部的单位秩序，根据《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第二十一条第三项，决定给予辛明玉拘留十日的行政处罚，不予执行。辛明玉不服新宾县公安局作出的抚公新宾（治）行罚决字[2019]709号行政处罚决定书，故提起行政诉讼诉至本院。2019年8月29日，抚顺市委市政府信访局、抚顺市公安局、抚顺市司法局、抚顺市中级人民法院、抚顺市人民检察院联合作出《关于对两类信访违法犯罪行为处罚的指导意见》（以下简称《指导意见》），该指导意见为切实维护正常的信访秩序和社会秩序，有效解决当前信访秩序中串联、煽动多人集体访和进京恶意登记两类突出问题，根据相关法律法规和国家政策，结合本市工作实际，制定本指导意见。第二条第（一）项，进京恶意登记处罚标准：对于信访事项合理诉求已经得到解决或正在法定期限办理中，信访人仍以同一事实和理由反复进京恶意登记，1年内达到或超过6次，不足50次的，予以行政拘留；达到或超过50次，或因恶意登记被行政拘留三次以上的，依法追究刑事责任。另查明，辛明玉上访举报的原错草村党支部书记李世凯，因涉嫌职务违法于2018年4月18日被新宾县监察委员会决定留置，同年6月16日经新宾县人民检察院批准逮捕。2019年3月21日，新宾县人民法院作出（2019）辽0422刑初4号刑事判决书，被告人李世凯犯职务侵占罪、挪用资金罪、非国家工作人员受贿罪，数罪并罚，决定执行有期徒刑四年。2016年9月21日，新宾县公安局受理辛明玉报案称，1996年10月沟种植的四亩左右的林下参，于2016年5月21日发现被王永富、陈岩损毁。2016年9月28日，新宾县公安局作出不予立案决定。理由如下：接到辛明玉报案后，我队立即进行审查经查，王永富于2015年8月在永陵镇种植林下参时所有林地是其小舅子陈岩所有，种植林下参时并未发现之前有种植林下参的痕迹，经证人张某1、张某2等证人证实，在王永富种植的林下参的参地之前并无人种植林下参，故王永富、陈岩不存在故意损毁辛明玉林下参的行为。综上所述，我队认为控告人辛明玉对王永富、陈岩涉嫌故意损毁财物没有犯罪事实。根据《刑事诉讼法》第一百一十条之规定，对辛明玉财物被毁案不予立案。再查明，2018年6月16日辛明玉于2017年3月21日因在北京扰乱公共场所秩序被新宾县公安局拘留10日。原审法院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。据此，辛明玉居住地为新宾县永陵镇，新宾县公安局对于辛明玉进京越级上访涉嫌扰乱单位秩序行为的处理具有管辖职权。根据《信访条例》第十四条规定，“信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况，提出建议、意见，或者不服下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项：（一）行政机关及其工作人员；（二）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；（三）提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；（四）社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员；（五）村民委员会、居民委员会及其成员”。第二十条，“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：……（六）扰乱公共秩序，妨害国家和公共安全的其他行为。”关于辛明玉举报错草村党支部书记李世凯违法违纪问题，已由人民法院判处有期徒刑的刑罚；关于辛明玉向新宾县公安局报案本村王永富、陈岩涉嫌故意损毁财物，经新宾县公安局立案审查，已作出王永富、陈岩没有犯罪事实对辛明玉财物被毁案不予立案的决定。辛明玉举报反映的问题，查证属实的已由相关机关依法解决处理完毕。然而，辛明玉仍然以同一事实和理由多次到北京国家机关上访，且2018年10月23日，国家信访局接待辛明玉上访时告知其此次来访属于越级访，不予受理，请其返回当地继续向监察部门走访反映。2019年间，辛明玉继续以同一事实和理由分别到国家信访局、公安部反复上访登记6次，已构成越级上访恶意登记行为，严重扰乱国家信访局及公安部单位秩序。新宾县公安局根据《信访条例》第四十七条规定认定事实，依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二十一条第（三）项规定，对辛明玉决定行政拘留十日不予执行的处罚，事实清楚，程序合法，适用法律适当。综上，原告请求撤销抚公新宾（治）行罚决字[2019]709号行政处罚决定书并要求在其村及新宾县政府、永陵镇政府内作出公开说明，纠正错误行为对其名誉及社会形象在群众中造成较低影响的理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告辛明玉的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。上诉人辛明玉上诉称，1、请求撤销清原县法院的（2020）辽0423行初12号判决和新宾县公安局的抚公新宾（治）行罚决字[2019]709号行政处罚；2、因被上诉人的权利滥用，违法行政，致使上诉人被非法行政处罚，名誉受损，社会形象降低，要求在错草村、永陵镇政府、新宾县政府内作出公开说明，挽回其错误行为给上诉人名誉和社会形象在群众中造成的降低影响；3、一、二审诉讼费均由新宾县公安局承担。理由：2019年10月20日，上诉人要去北京上访，21日凌晨两点半到达北京火车站，没出站就被新宾县信访工作人员截住，限制了人身自由，辛明玉根本不存在扰乱公共秩序的违法行为。上诉人上访，正当合理，不存在违法行为。被上诉人辩称，上诉人于2018年10月23日至2019年10月20日期间，共5次到北京越级上访，共登记8次，反映自己家参地被同村村民毁坏问题，经国家机关工作人员劝阻无效，以同一事实和理由反复恶意登记，意图给地方政府施压，扰乱单位秩序，对其给予拘留十日的行政处罚，符合法律规定。因上诉人超过70周岁，未予实际执行。请求驳回上诉人的上诉。维持一审判决。本院二审期间审理查明的事实，与一审法院审理查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案争议的焦点是被上诉人对上诉人作出行政处罚认定的事实是否清楚，适用法律是否正确。本案，上诉人因举报原错草村党支部书记李世凯犯罪漏罪问题及对王永富、陈岩涉嫌故意损毁财物不予立案问题，到北京国家机关上访，在国家信访局接待辛明玉上访告知其来访属于越级访不予受理应到当地监察部门反映问题后，仍以同一事实和理由分别到国家信访局、公安部反复多次越级上访，被上诉人认定其行为构成寻衅滋事，事实清楚。新宾县公安局根据《信访条例》第四十七条、《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二十一条第（三）项规定，对辛明玉决定行政拘留十日不予执行的处罚，事实清楚，适用法律正确。上诉人上诉理由不成立，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人辛明玉承担。本判决为终审判决。审判长  徐铁军审判员  刘 妍审判员  曹 丹二〇二〇年八月二十一日法官助理**书记员段学飞