四川省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川行终1626号 上诉人段中芳、王晓宇、罗美成等23人（名单附后）。 诉讼代表人王晓宇，男，1967年9月24日出生，汉族，住四川省成都市青羊区光华村南街50号附823号。 诉讼代表人罗美成，男，1975年9月7日出生，汉族，住四川省南部县千秋乡石人坪村2组。 二诉讼代表人共同委托代理人李思呈，上海秦兵律师事务所律师。 二诉讼代表人共同委托代理人张亮，上海秦兵律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）四川省成都市双流区人民政府。住所地：四川省成都市双流区东升顺城街1号。 法定代表人鲜荣生，区长。 委托代理人何燕，四川公生明律师事务所律师。 委托代理人侯海明，四川公生明律师事务所律师。 上诉人段中芳、王晓宇、罗美成等23人因诉四川省成都市双流区人民政府（以下简称双流区政府）不履行法定职责一案，不服四川省成都市中级人民法院（2019）川01行初1172号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院经审理查明，段中芳、王晓宇、罗美成等23人于2019年4月4日向双流区政府邮寄《违法查处申请书》（以下简称《申请书》），请求确认成都蛟龙投资有限责任公司（以下简称蛟龙公司）未经批准非法占用土地建设世纪华都小区的行为违法，依法查处该公司的上述违法行为并将查处结果书面告知。2019年11月5日，双流区政府向原告作出《回复书》，告知双流区政府不具有对《申请书》涉及的事项进行查处的法定职责，并告知将其反映的查处违法用地申请转交至双流综合执法局予以处理。原告不服，遂提起本案诉讼，请求判令被告履行查处职责、对原告的违法查处申请进行处理。 一审法院另查明，2019年2月2日，成都市委、市政府批准双流区组建综合行政执法局，将该区城市管理局、住房建设和交通局、规划和自然资源局等部门的行政处罚权和与之相关的行政强制措施权、行政检查权、行政命令权等整合。 一审法院认为，本案的争议焦点是双流区政府是否具有原告所申请查处违法行为的法定职责。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定，“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”。《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第四条第一款规定，“市、州、县级人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地的统一管理和监督工作。其中，设区的市城市规划区域内的土地由市人民政府土地行政主管部门统一管理和监督”。《中华人民共和国城乡规划法》第九条第二款规定，“任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理”。本案中，原告向双流区政府提交《申请书》，要求双流区政府依法查处蛟龙公司未经批准非法占用土地建设世纪华都小区的行为并确认该行为违法，其理由是该小区系蛟龙公司未取得建设用地规划许可证进行建设。按照前述法律、法规的规定，非法占地查处系双流区土地行政主管部门的法定职责，违反城乡规划行为查处系双流区城乡规划主管部门的法定职责，明显不是双流区政府的法定职责。双流区政府收到原告《申请书》后作出《回复书》，告知原告其无相应查处职责并告知将《申请书》转交办理，并无不当，该回复亦未对原告的权利义务产生影响。遂依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款之规定，裁定驳回段中芳、王晓宇、罗美成等23人的起诉。案件受理费不予缴纳。 段中芳、王晓宇、罗美成等23人不服，上诉称：上诉人向被上诉人提出违法查处申请后，被上诉人未在法定期限内予以答复，不管被上诉人是否具有违法查处的法定职责，都应当针对上诉人提出的申请予以回复。另被上诉人的回复在上诉人起诉之后作出。一审法院认定事实、适用法律错误。请求撤销一审裁定，判令受理上诉人的起诉。 双流区政府提交答辩意见称：双流区政府在不具有法定职责的情形下，已经对罗美成等人提交的申请作出回复，答复行为并不对罗美成等人的权利义务产生影响。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，罗美成等人的上诉缺乏事实和法律依据，其上诉理由不能成立，请求驳回罗美成等人的上诉，维持原裁定。 一审庭审笔录记载了各方当事人向一审法院提交的证据材料及其对证据材料的质证意见。根据一审庭审笔录及双方当事人无争议的证据材料，本院查明的事实与一审一致。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，起诉具有事实根据是提起诉讼的法定条件。公民、法人或者其他组织请求行政机关履行法定职责的前提是该项职责应属于该行政机关的职责范围。这种履行职责之诉的特点是，不能仅看当事人是否向行政机关提出过履行职责的申请、行政机关是否拒绝，还要看该行政机关是否依法具有当事人所申请的那种职责，以及当事人有没有提出这一申请的实体法上的请求权。进一步说，并不是随便向一个可能无管辖权的行政机关提出一个履行职责的申请，就足以通过它必然被拒绝而产生“就此拥有了诉权”的效果。因此，原告是不是拥有提出申请的请求权、被申请行政机关是否具备相应的法定职责或者管辖权，也应当是受理履行职责之诉时所应审查的内容，如果明显没有相应的事实根据，则属于不具备法定的起诉条件。 本案中，一审法院经审查认为，上诉人申请的事项涉及蛟龙公司未经批准非法占用土地建设世纪华都小区的行为，其要求双流区政府对上述事项进行查处不属于双流区政府的法定职责，据此驳回上诉人的起诉，该结果并无不当。上诉人上诉的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 蒋 茜 审判员 王凤红 审判员 朱 珠 二〇二〇年八月二十六日 书记员 周建秋 附段中芳、王晓宇、罗美成等23人名单： 段中芳，女，1977年5月7日出生，汉族，住四川省资中县水南镇河联村3组10号。 余丽君，女，1978年12月10日出生，汉族，住四川省内江市市中区朝阳镇下坝桥村6社26号。 王怀基，男，1969年5月7日出生，汉族，住四川省蓬溪县罗戈乡洞孔咀村1社11号。 王信英，女，1968年2月22日出生，汉族，住四川省资中县双河镇甘家坳村14社22号。 刘洪永，男，1977年7月19日出生，汉族，住四川省沐川县箭板镇尹安村2组35号。 张玉岚，女，1973年3月16日出生，苗族，住四川省成都市武侯区金花镇江安河村2组。 李河江，男，1996年9月6日出生，汉族，住四川省简阳市金马镇红坝村8组63号。 胡凤琼，女，1985年12月8日出生，汉族，住四川省三台县灵兴镇灵兴村一组107号。 周阳洋，男，1991年10月25日出生，汉族，住四川省遂宁市安居区横山镇碾子村10社37号。 刁玉兰，女，1966年8月25日出生，汉族，住四川省成都市武侯区簇桥乡高碑村7组。 **清，男，1973年6月24日出生，汉族，住四川省洪雅县余平镇洪川村7组。 郭光发，男，1971年12月4日出生，汉族，住四川省资中县陈家镇石庙子村3社5号。 王晓宇，男，1967年9月24日出生，汉族，住四川省成都市青羊区光华村南街50号附823号。 罗美成，男，1975年9月7日出生，汉族，住四川省南部县千秋乡石人坪村2组。 雷明，男，1985年10月17日出生，汉族，住四川省眉山市东坡区土地乡双灯村3组。 郝静，女，1975年5月7日出生，汉族，住四川省井研县千佛镇高岩村14组35号。 蒋华，女，1975年9月5日出生，汉族，住四川省资阳市雁江区丹山镇福兴村5组09号。 刘阳，男，1993年8月2日出生，汉族，住四川省资阳市安岳县来凤乡团建村8组。 徐建，男，1989年4月20日出生，汉族，住四川省简阳市江源镇老鹰丰村5组10号。 熊琴，女，1986年1月1日出生，汉族，住四川省仁寿县黑龙滩镇渡槽村2组。 伍满堂，女，1983年9月10日出生，汉族，住四川省遂宁市安居区分水镇大竹山村2社23号。 洪祥斌，男，1984年6月1日出生，汉族，住四川省隆昌县云顶镇民主村6组41号。 周桂珍，女，1975年2月13日出生，汉族，住四川省仁寿县黑龙滩镇十里村11组。