广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终1587号上诉人（原审原告）：广州市增城区******江屋排经济合作社。住所地：广东省广州市增城区*******社。负责人：钟燕兵，社长。委托代理人：陈羡玲、彭培锋，广东悦信律师事务所律师。上诉人（原审第三人）：陈锦欢，女。被上诉人（原审被告）：广州市增城区********办事处。住所地：广东省广州市增城区************。负责人：邓章程，主任。委托代理人：聂志佳，该单位工作人员。委托代理人：陈声云，广东法制盛邦律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市增城区人民政府。住所地：广东省广州市增城区********。法定代表人：赵国生，区长。委托代理人：刘远新，广州市增城区司法局工作人员。委托代理人：朱国良，广东兆广律师事务所律师。原审第三人：黄伯养，男。上诉人广州市增城区******江屋排经济合作社（以下简称江屋排经济社）、陈锦欢因与被上诉人广州市增城区********办事处（以下简称朱村街道办）、被上诉人广州市增城区人民政府（以下简称增城区政府）、原审第三人黄伯养村民待遇行政处理决定及行政复议决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初5332号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，黄伯养，男，1937年8月14日出生，其出生入户江屋排经济社处，户口未曾发生任何迁移。黄伟房是黄伯养的儿子，1969年4月27日出生，其出生后入户江屋排经济社处，户口未曾发生任何迁移。1994年11月15日，黄伟房与陈锦欢登记结婚，陈锦欢于1997年9月29日将户口迁至江屋排经济社处，后二人于2007年11月29日离婚，陈锦欢未将户口迁出。2019年1月29日，黄伯养、黄伟房、陈锦欢以江屋排经济社为被申请人，向朱村街道办递交《行政处理申请书》，请求：1.确认三人均具有江屋排经济社成员资格；2.责令江屋排经济社向三人每人支付土地分红（土地补偿费）人民币18万元。朱村街道办收到后，依法予以受理，并向江屋排经济社发出《朱村街行政处理答复通知书》，告知其自收到通知之日起10日内提出书面答复及相关证据、依据。朱村街道办工作人员分别于2019年3月27日、2019年4月18日对江屋排经济社社长钟燕兵进行调查询问，于2019年3月28日对黄伯养等三人进行调查询问，并依法制作了《行政处理决定调查笔录》。江屋排经济社同时还向朱村街道办提交了《广州教育城一期房屋征收拆迁补偿安置协议书》《补偿协议》《征收协议书》《朱村街秀山村江屋排社广州职业技术院校迁建项目土地补偿分配方案》（以下简称《分配方案》）、土地补偿费支付凭证等，用以证实三人已获得相应的土地征收补偿。经审查相关证据、依据，朱村街道办于2019年4月24日作出（2019）增朱街行决字第（29）号《行政处理决定书》，认为：根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款的规定，黄伯养自出生落户江屋排经济社处后就不曾发生迁移，并承包（分得）江屋排经济社的责任田且履行社员义务及享受社员权利，因此其应当具有江屋排经济社成员资格；根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，黄伟房的父亲黄伯养是江屋排经济社成员，黄伟房自出生落户在江屋排经济社处后就不曾发生迁移，并承包（分得）江屋排经济社的责任田且履行社员义务及享受社员权利，因此其应当具有江屋排经济社成员资格；陈锦欢于1997年因婚姻关系将户口迁至江屋排经济社处，婚姻存续期间与黄伟房居住并承包江屋排经济社的责任田、履行社员义务、享受社员权利。虽然陈锦欢与黄伟房于2007年离婚，但婚姻关系的解除并不影响陈锦欢履行社员义务和享受社员权利，因此，陈锦欢应当具有江屋排经济社成员资格。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条、第十条的规定，本案中，黄伟房作为户代表签署了《征地协议书》《补偿协议》《分配方案》，对黄伯养等三人均具有法律效力。黄伯养等三人征地补偿分配发生在2017年之前，当时三人合为一户，因三人已根据上述协议获得相应的青苗款和征地补偿款，而《分配方案》经村民户代表会议并经70%的村民户代表表决通过，为合法有效的决议。该《分配方案》明确黄伯养等三人只享受自己的责任田、自留地，不享受江屋排经济社任何待遇，是黄伯养等三人自行处分自己权利的行为，加之若黄伯养等三人参与补分配其提出申请之前的分红款，将稀释原每股分红金额，在未重新计算正确分配股权之后的每股分红金额，不宜根据其他社员之前的股份分红金额作出处理，同时黄伯养等三人在2019年1月29日之前，对其成员资格和福利待遇问题未曾提出异议，在黄伯养等三人提出申请之前，江屋排经济社的征地补偿款和分红款已实际发放完毕，不宜再作处理，因此最终决定：1.确认黄伯养、黄伟房、陈锦欢均具有江屋排经济社成员资格；2.要求江屋排经济社向黄伯养、黄伟房、陈锦欢每人支付土地补偿费18万元不予支持。上述《行政处理决定书》于2019年4月24日送达黄伯养等人，于2019年4月26日送达江屋排经济社。黄伯养等人收到后不服，向增城区政府申请行政复议。增城区政府收到后，于2019年6月28日依法予以受理。同日，增城区政府向朱村街道办发出《提出行政复议答复通知书》，告知其自收到通知之日起10日内提出书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据。朱村街道办于2019年7月31日收到后，于2019年8月5日向增城区政府提交《行政复议答复书》及相关证据材料。2019年8月9日，增城区政府向江屋排经济社发出《第三人参加行政复议通知书》，告知其参加行政复议，并可在收到通知之日起15日内提交书面意见及相关证据。2019年8月23日，增城区政府作出《延长行政复议审查期限通知书》，告知各方因案情复杂，需延长审查期限30天，并依法进行了送达。经审查相关证据依据，增城区政府于2019年9月11日作出增府行复〔2019〕130号《行政复议决定书》，认为：黄伯养自1937年出生落户江屋排经济社处后就不曾发生迁移，黄伟房自1969年出生落户在江屋排经济社处后就不曾发生迁移，二人承包江屋排经济社的责任田，履行参加换届选举等义务，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定，黄伯养、黄伟房应当具有江屋排经济社成员资格；陈锦欢因与黄伟房结婚于1997年将户口迁至江屋排经济社处，婚姻存续期间与黄伟房居住并承包江屋排经济社的责任田，履行参加选举等义务，根据当时正在施行的《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》（1990年5月10日颁布，1990年6月1日实施，2006年10月1日失效）第十七条，陈锦欢应当具有江屋排经济社成员资格。黄伯养等三人在2013年、2014年征地补偿安置方案确定时均具有江屋排经济社成员资格，朱村街道办确认黄伯养等三人均具有江屋排经济社成员资格的决定应予以维持。关于朱村街道办不予支持黄伯养等三人提出的责令江屋排经济社向其每人支付18万元土地补偿款的问题。首先，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，江屋排经济社从政府获得的广州职业技术院校迁建项目土地补偿款属于江屋排经济社集体所有，具有江屋排经济社成员资格的人均应享有同等分配权，而江屋排经济社制定的《分配方案》规定茶寮仔（黄姓户）只享受自己的责任田、自留地，不享受江屋排经济社任何待遇，这排除了包括黄伯养等三人在内的茶寮仔黄姓成员获得征地补偿款的权利，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款的规定，属于无效条款，朱村街道办依法应予以纠正；其次，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，黄伯养等三人在征地补偿安置方案确定时均已具有江屋排经济社成员资格，朱村街道办对黄伯养等三人责令江屋排经济社每人支付相应份额补偿款的请求应予以支持，朱村街道办以黄伯养等三人此前未曾就成员资格和福利待遇问题提出异议及江屋排经济社的征地补偿款已发放完毕为由不支持黄伯养等三人的此项请求，缺乏法律依据，存在明显不当；再次，股份分红是对经营性收益进行分配，征地补偿款分配是对国家由于征收土地而给予的补偿进行分配，因此，股份分红不同于征地补偿款分配，朱村街道办以黄伯养等三人参与补分配其提出申请之前的分红款，将稀释原股份分红金额，在未重新计算正确分配股权后的每股分红金额，其不宜作出处理缺乏事实和法律依据；最后，朱村街道办认为第三人根据《征收协议书》及《青苗及地上附着物补偿协议》获得相应的青苗款和征地补偿款，因此不支持黄伯养等三人该项请求，但朱村街道办未查明上述两份协议的制定是否具备程序性要件，协议是否最终生效并实际履行，即使上述协议有效且黄伯养等三人确实据此领取了征地补偿款，但黄伯养等三人领取的征地补偿款数额与其他社员是否一样亦未查明，朱村街道办在没有查明相关事实的情况下，作出不予支持黄伯养等三人责令江屋排经济社支付相应征地补偿款请求的决定有失公平，明显不当，遂最终决定：1.维持被诉《行政处理决定书》第一项决定；2.撤销被诉《行政处理决定书》第二项决定，并责令朱村街道办在收到复议决定之日起30日内对该事项重新作出处理。上述《行政复议决定书》于2019年9月18日分别送达江屋排经济社和黄伯养，于2019年9月16日送达朱村街道办和陈锦欢。江屋排经济社收到后仍不服，诉至原审法院。江屋排经济社于2014年1月19日制定并通过村民户代表会议表决通过的《分配方案》第三点“分配对象及分配比例”第5项规定：“茶寮仔（黄姓户）只享受自己的责任田、自留地，不享受江屋排合作社任何待遇。”2013年12月7日，江屋排经济社（甲方）与黄伯养、黄伟房（乙方）等户代表，签订了《征收协议书》，内容为：“……一、拟征收土地的基本情况。乙方在甲方征地范围内有土地总面积共15.026亩（其中：水田面积12.12亩，房屋范围内共2.906亩）。扣除宅基地面积0.999亩，剩余的面积14.027按照14.9万元/亩标准支付给乙方，补偿款先付一半。余下的款项按照政府标准扣除社保后再拨付给乙方。二、地上附着物补偿。按照1万元/亩标准支付给乙方，由其负责对地上附着物（山坟）进行包干补偿。三、留用地安置补偿。按照政府计算标准，结合乙方的实际面积返还，且不协及江屋排管理范围……”钟燕兵在2019年3月27日的《行政处理决定调查笔录》中称：黄伯养等三人在内的茶寮仔（黄姓户）不是江屋排经济社成员，黄伯养等三人有自己的责任田、自留地，但是茶寮仔（黄姓户）是挂靠在江屋排经济社名下，其土地等都是自己管理、自己处分，与江屋排经济社无关，江屋排经济社也不会去处理，所以在征地时，才会有江屋排经济社与黄伯养等人（黄姓户）签署土地征收协议，并由江屋排经济社与黄伯养等人征收土地并补偿，并明确称江屋排经济社没有成文的合作社组织章程，也没有社员需要履行的义务。黄伯养、黄伟房、陈锦欢2019年3月28日的《行政处理决定调查笔录》显示：三人均有参与村社换届选举，江屋排经济社有分过责任田给三人。法院在庭审过程中就茶寮仔黄姓人员与江屋排经济社是何关系进行询问时，江屋排经济社称大约在上世纪六七十年代政府相关部门将其划入江屋排经济社处进行管理，朱村街道办和增城区政府均称黄姓村民与其他非黄姓村民对外都是以江屋排经济社的名义进行管理的，内部的财务、选举都是以一个合作社的名义来进行的。原审法院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项、第六十八条第三款，《广州市**办事处工作规定》第二条、第十三条第（九）项的规定，本案中，朱村街道办有权对辖区黄伯养等三人要求确认集体经济组织成员资格、要求福利待遇分配、分红等事宜作出处理决定。关于黄伯养等三人是否具有江屋排经济社集体经济组织成员资格的问题。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的社员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，黄伯养出生后入户江屋排经济社处，户口未发生过迁移；黄伟房是黄伯养的儿子，其出生后入户江屋排经济社处，户口未发生过迁移。根据本案现有证据，无证据证实黄伯养、黄伟房未履行法律法规和组织章程规定的义务，江屋排经济社在《行政处理决定调查笔录》中亦明确称其社员没有义务，因此，朱村街道办作出被诉《行政处理决定书》第一项决定确认黄伯养、黄伟房均具有江屋排经济社成员资格，符合上述规定，并无不当。增城区政府经审查后认为被诉《行政处理决定书》第一项决定中关于确认黄伯养、黄伟房具有原告成员资格的内容，并无不妥，遂作出被诉《行政复议决定书》第一项决定对该部分内容予以维持，亦无不妥。江屋排经济社虽称黄伯养、黄伟房不是其社员，其二人及其父辈是带着土地、房屋挂靠江屋排经济社处，江屋排经济社与其权利义务互不干涉。但根据庭审调查可知，政府相关部门早已将包含黄伯养、黄伟房在内的茶寮仔（黄姓户）划分到江屋排经济社处进行管理，且对外都是以江屋排经济社名义进行管理，至于江屋排经济社与茶寮仔（黄姓户）是如何行使权利义务和具体管理方式的，是二者之间的内部管理关系，不能以二者之间的内部管理关系否定黄伯养、黄伟房对外属于江屋排经济社管理成员，对江屋排经济社的上述主张，原审法院不予采纳。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，陈锦欢因婚姻关系于1997年才将户口迁至江屋排经济社处，二人于2007年离婚，陈锦欢户口未发生迁移。根据上述规定，其是否具有原告处的成员资格需按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定，现并无证据证实陈锦欢的成员资格已经原告处社委会或者理事会审查和成员大会表决确定，且本案中亦无证据表明陈锦欢在原告处有承包责任田，而根据《交费情况登记》可知农村合作医疗保险并非由原告出资购买，加之原告社长钟燕兵在调查过程中明确表示其社没有社员需要履行的义务，因此，朱村街道办以陈锦欢承包了原告的责任田，并履行了社员义务为由，在被诉《行政处理决定书》第一项决定中认定陈锦欢具有原告成员资格，属于事实不清，主要证据不足，应当被依法撤销。增城区政府在复议审查过程中未能严格区别审查，作出被诉《行政复议决定书》第一项决定维持了朱村街道办关于陈锦欢成员资格的错误认定，亦依法应当被撤销。鉴于撤销被诉《行政处理决定书》第一项决定中确认陈锦欢具有原告成员资格的内容将会对陈锦欢的权利义务产生实际影响，因此，朱村街道办应对陈锦欢在2019年1月29日要求确认其具有原告成员资格的请求事项重新作出处理。关于黄伯养等三人责令江屋排经济社向其每人支付土地分红（土地补偿费）18万元的问题。首先，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权，获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益……”本案中，江屋排经济社因被国家征收土地而从政府获取的广州职业技术院校迁建项目土地补偿款是属于江屋排经济社集体经济组织集体所有的资产，根据上述规定，具有江屋排经济社成员资格的人员可以享有与其他社员同等的分配权利。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”本案中，《分配方案》第三点“分配对象及分配比例”第5项规定的内容排除了黄伯养、黄伟房作为江屋排经济社集体经济组织成员所应享有的获得征地补偿款的平等权利，违反了上述规定，不能作为黄伯养、黄伟房不能获得征地补偿款的依据。其次，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持……”本案中，黄伯养、黄伟房在征地补偿安置方案确定时具有江屋排经济社成员资格，且土地征收补偿款是集体经济组织生产资料土地的一次性转化，其与股份分红收益性质完全不同，朱村街道办以黄伯养、黄伟房在此前未就成员资格及福利待遇问题提出异议，江屋排经济社的土地征收补偿款已发放完毕，如果黄伯养、黄伟房参与补充分配其提出申请之前的分红款，将稀释原每股分红金额，在未重新计算正确分配股权之后的每股分红金额，其不宜作出处理，缺乏事实和法律依据。再次，江屋排经济社和朱村街道办认为黄伯养、黄伟房已根据《征收协议书》《青苗及地上附着物补偿协议》领取了相应的青苗款和征地补偿款，因此，对其该项请求不予支持。但朱村街道办在行政处理过程中并未查明上述协议的制定是否具备程序性要件，是否最终生效并实际履行，即使上述协议有效且黄伯养、黄伟房已根据协议领取了征地补偿款，但黄伯养、黄伟房领取的征地补偿款数额与江屋排经济社其他社员是否一样，朱村街道办均未能调查核实清楚，在此情况下，朱村街道办对黄伯养、黄伟房的该项请求不予支持属于事实不清，证据不足。因此，朱村街道办作出被诉《行政处理决定书》第二项决定对黄伯养、黄伟房要求江屋排经济社向二人每人支付土地补偿费18万元的请求不予支持，属于事实不清，证据不足，应依法予以撤销。增城区政府在行政复议过程中，秉承对原行政行为进行全面、合理、合法审查的原则，作出被诉《行政复议决定书》第二项决定，撤销了被诉《行政处理决定书》第二项决定并无不当。且经原审法院审查，增城区政府在作出行政复议决定过程中复议程序合法，并无不当。因此，被诉《行政处理决定书》第二项决定中对黄伯养、黄伟房要求原告向其二人各支付土地补偿费18万元的请求不予支持的内容已被作为复议机关的增城区政府所作出的被诉《行政复议决定书》予以撤销，其存在的违法之处已得到弥补和治愈，原审法院没有再行判决撤销的必要。关于陈锦欢能否取得土地分红（土地补偿费）的问题。根据案件查明事实，陈锦欢的成员资格尚未经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定，故而被诉《行政处理决定书》第二项决定中对陈锦欢要求原告支付土地补偿费18万元的请求不予支持，并无不妥。增城区政府所作出的被诉《行政复议决定书》第二项决定撤销该部分内容实属不当，应依法予以撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项及第七十九条之规定，判决如下：一、撤销被告广州市增城区********办事处于2019年4月24日作出的（2019）增朱街行决字第（29）号《行政处理决定书》第一项中确认第三人陈锦欢具有原告广州市增城区******江屋排经济合作社成员资格的决定；二、被告广州市增城区********办事处在本判决生效之日起六十日内对第三人陈锦欢2019年1月29日要求确认其具有原告广州市增城区******江屋排经济合作社成员资格的请求事项重新作出处理；三、撤销被告广州市增城区人民政府于2019年9月11日作出的增府行复〔2019〕130号《行政复议决定书》第一项中维持（2019）增朱街行决字第（29）号《行政处理决定书》第一项确认第三人陈锦欢具有原告广州市增城区******江屋排经济合作社成员资格的决定；四、撤销被告广州市增城区人民政府于2019年9月11日作出的增府行复〔2019〕130号《行政复议决定书》第二项中撤销（2019）增朱街行决字第（29）号《行政处理决定书》第二项中不支持第三人陈锦欢土地补偿款请求的决定；五、驳回原告广州市增城区******江屋排经济合作社的其他诉讼请求。上诉人江屋排经济社不服原审判决，向本院提起上诉称：一、黄伯养等三人已经享受并领取征地补偿款的分配。黄伯养等三人于2013年与江屋排经济社签订征收补偿协议，领取了青苗款以及土地征收补偿款。原审法院忽视该事实作出的判决结果将导致黄伯养等三人领取的征地补偿款高于其他社员，有失公平，明显不当。二、黄伯养等三人领取征地补偿款后，不能再次主张征地补偿款的分配。《分配方案》合法有效，亦是黄伯养等三人的真实意思表示。江屋排经济社向黄伯养等三人支付了相应份额的征地补偿款后制定的《分配方案》，得到黄伯养等三人的同意，黄伯养等三人不能再次对其他集体土地向江屋排经济社主张征地补偿款的分配。三、法律未规定集体经济组织成员对征地补偿款必须享受同等待遇。黄伯养等三人已经享受了相应的征地补偿款，补偿金额与其他成员不一致，是黄伯养等三人对其个人权利的放弃，不能错误理解为江屋排经济社剥夺其权利。四、原审判决以及增城区政府的行政复议决定认定事实和适用法律错误，亦不合理，对其他成员不公平。故上诉请求撤销原审判决第五项，依法改判，支持江屋排经济社的诉讼请求。上诉人陈锦欢不服原审判决，向本院提起上诉称：原审判决认定陈锦欢不具有江屋排经济社社员资格，事实不清，证据不足，适用法律错误。一、陈锦欢依法具有江屋排经济社社员资格。（一）陈锦欢自1997年户口迁入江屋排经济社处，至今在该社生活和生产，以家庭承包经营方式承包有责任田和自留地。陈锦欢没有被纳入城镇企业职工社会保障体系，没有获得其他替代性生活保障，需依赖农村集体经济组织作为基本生活保障，依法具有江屋排经济社成员资格，不应剥夺。（二）江屋排经济社没有组织章程，未对陈锦欢的情况予以规定。陈锦欢虽未经江屋排经济社表决社员资格，但根据朱村街道办与陈锦欢签订的《广州教育城一期房屋征收拆迁补偿安置协议书》，陈锦欢在江屋排经济社享有权利和承担义务。（三）增城区政府对江屋排经济社其他社员配偶作出的生效复议决定认定其具有成员资格，与陈锦欢情况相同，原审判决却认定陈锦欢不具有江屋排经济社成员资格，对陈锦欢不公平。二、陈锦欢属于江屋排经济社社员，依法应获得土地补偿款。故上诉请求：1.撤销原审判决第一、二、三、四项，依法改判或发回重审。2.一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人朱村街道办二审未提交答辩意见。被上诉人增城区政府二审答辩称：一、原审判决关于陈锦欢成员资格及土地补偿款分配权的内容，认定事实和适用法律错误。（一）陈锦欢于1997年因婚姻关系将户口迁入江屋排经济社，根据当时施行的《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条规定，成员资格无需经成员大会表决确定。原审法院适用2006年施行的《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，适用法律错误。（二）农村土地以家庭责任制的形式进行承包，陈锦欢丈夫作为家庭户主在征地过程中表决、签订协议、领取补偿款统一行使权利。原审法院以相关协议没有陈锦欢签名为由，认定其没有责任田，与农村实际情况不符，认定事实错误。（三）原审法院以江屋排经济社社员没有需要履行的义务作为否定陈锦欢成员资格的理由，认定事实错误。没有需要履行的义务不能得出陈锦欢没有履行义务而不具有成员资格的结论，但恰好证明陈锦欢无需履行义务，不因未履行义务而无法取得成员资格。二、江屋排经济社的上诉意见没有事实和法律依据，依法应予驳回。（一）关于黄伯养等三人是否已领取征地补偿款的问题。虽然黄伯养等三人已经领取部分征地补偿款，但朱村街道办并未查清黄伯养等三人领取补偿款的具体数额，是否与其他社员一致。朱村街道办查清具体数额后，依法支持江屋排经济社向黄伯养等三人补发相应差额并不影响其他社员的权利，黄伯养等三人不属于重复享受权利。（二）关于《分配方案》的合法性问题。江屋排经济社获得的征地补偿款属于集体所有，《分配方案》排除茶寮仔（黄姓户）获得征地补偿款的权利，违反法律规定，属于无效条款，不能作为阻却黄伯养等三人请求分配的依据。（三）关于集体经济组织成员对征地补偿款是否享受同等分配金额的问题。农村集体经济组织成员的收益分配权非经法定事由、法定程序不能被剥夺。黄伯养等三人基于集体经济组织成员享受同等分配收益权，请求朱村街道办向其分配与其他成员同等数额的征地补偿款，合法合理。原审法院对陈锦欢成员资格及土地补偿款分配权作出的判决，认定事实和适用法律错误。综上所述，请求二审法院依法查明事实，予以改判。原审第三人黄伯养二审未提交诉讼意见。经审查，原审法院认定事实清楚，且有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益；”依据上述规定，原人民公社、生产大队、生产队的成员及其子女的户口保留在农村集体经济组织所在地，并履行相应义务的，属于农村集体经济组织成员，并享有农村集体经济组织的收益分配权。本案中，黄伯养、黄伟房出生后入户江屋排经济社处，户口未发生过迁移，且无证据证实二人未履行法律法规和组织章程规定的义务，朱村街道办和增城区政府确认二人具有江屋排经济社成员资格，具有事实和法律依据，应予支持。黄伯养、黄伟房作为江屋排经济社的成员，对集体经济组织的资产收益依法应享有同等分配权。江屋排经济社制定的《分配方案》规定茶寮仔（黄姓户）只享受自己的责任田、自留地，不享受江屋排经济社任何待遇，排除茶寮仔（黄姓户）成员获得征地补偿款的权利，违反《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款的规定，增城区政府认定其属于无效条款，并无不当。朱村街道办对黄伯养、黄伟房要求江屋排经济社支付土地补偿费的请求不予支持，查明事实不清，适用法律错误，处理不当。增城区政府对朱村街道办的该项处理决定予以纠正，应予支持。关于陈锦欢是否具有江屋排经济社成员资格以及是否享有征地补偿款同等分配权的问题。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”依据上述规定，实行双层经营体制后户口迁入者是否需经表决才能获得成员资格，取决于是否“另有规定”。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。”这一规定原则上也应适用于女方因结婚到男方住所落户的情形，属于《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的“另有规定”情形。本案中，陈锦欢因结婚于1997年将户口迁入江屋排经济社，并在婚姻存续期间与黄伟房共同承包江屋排经济社的责任田，履行社员义务，原则上即享有与江屋排经济社其他成员平等的权益，之后亦不应因离婚等事由被剥夺或取消已取得的农村集体经济组织成员各项权益。朱村街道办和增城区政府确认陈锦欢具有江屋排经济社成员资格，并无不当。同时，增城区政府确认陈锦欢享有江屋排经济社征地补偿款同等分配权，亦无不当。原审判决认为陈锦欢因结婚将户口迁入江屋排经济社后，仍需经该社成员大会表决，方能确定是否具备成员资格，属于适用法律错误，本院予以纠正。综上所述，朱村街道办作出的被诉行政处理决定第一项关于确认黄伯养、黄伟房、陈锦欢具有江屋排经济社成员资格的处理决定正确，第二项关于不予支持黄伯养、黄伟房、陈锦欢要求江屋排经济社支付土地补偿费的请求的处理决定，查明事实不清，适用法律错误，应予撤销。增城区政府作出被诉行政复议决定对朱村街道办的被诉行政处理决定第二项处理决定予以纠正，处理正确，本院予以支持。原审法院对陈锦欢的成员资格和成员待遇的认定和处理错误，本院依法予以改判。上诉人江屋排经济社的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。上诉人陈锦欢的上诉理由成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）（二）项的规定，判决如下：一、维持广州铁路运输法院（2019）粤7101行初5332号行政判决第五项；二、撤销广州铁路运输法院（2019）粤7101行初5332号行政判决第一项、第二项、第三项、第四项；三、驳回广州市增城区******江屋排经济合作社的全部诉讼请求。二审案件受理费50元，由上诉人广州市增城区******江屋排经济合作社负担。本判决为终审判决。审 判 长 谭建军审 判 员 金 霞审 判 员 余树林二〇二〇年八月二十七日法官助理 张宗芳书 记 员 何洁芬