山东省荣成市人民法院 民 事 判 决 书 (2020)鲁1082民初4062号 原告：张福彬，男，汉族，住荣成市。 被告：荣成市森隆石材有限公司，住所地：荣成市港西镇巍巍村，统一社会信用代码：913710825952149983。 原告张福彬与被告荣成市森隆石材有限公司土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年7月27日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张福彬到庭参加诉讼，被告荣成市森隆石材有限公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。 张福彬向本院提出诉讼请求：请求判令被告给付2011年至2013年租金人民币100000元,2018年3月3日至2020年3月2日的租金132172元。事实和理由：2011年至2013年原告将自己租赁的土地和山峦转租给被告(此期间没有签订租赁合同)，当时口头约定年租金五万元，合同到期后被告未支付租金十万元，给原告出具欠条一份，自2014年开始原、被告签订了书面租赁协议，约定年租金八万元，合同履行至2018年，这期间被告一分租金没有支付，原告起诉至法院获得了法院的支持，但2019年和2020年被告仍未支付租金十六万元，即被告尚欠租金合计人民币260000元。请法院依法支持原告的诉讼请求。 荣成市森隆石材有限公司辩称，一.本案应追加荣成市港西镇巍巍村村民委员会作为本案第三人。(一)原告与巍巍村村委合同效力影响决定原、被告合同效力。根据原《农村土地承包法》第四十八条的规定，非本集体经济组织成员与本集体经济组织之间的土地承包合同需经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，并报镇人民政府批准。原告自该村委会承包经营案涉山峦土地，双方签订了两份合同，原告与被告合同系该两份合同中山峦土地部分的转租。原告与村委合同的效力决定影响原告与被告合同效力，需该村委到庭查明其与原告之间承包合同是否履行了法律规定的条件与程序，确定其合同是否合法有效。(二)巍巍村村民委员会对原、被告合同持阻止拒绝态度。原告与被告补充协议约定，原告转租的土地山峦如出现纠纷，原告承诺由其负责处理，否则被告有权拒绝支付租金。原告与村委合同约定果园承包费为每年1140元，山峦每年200元，而被告所使用了原告其中的一部分山峦土地，年使用费80000元，其中的差别巨大。原告交付村委山峦承包金至2016年8月份，2016年9月份后村委收回了该部分山峦土地的使用权，并要求被告不得向原告支付该有关使用费。故需要村委到庭查明其是否收回土地山峦使用权，其是否组织被告向原告支付该有关使用费。二.本案原、被告双方合同无效。不考虑原告与村委合同效力的情况下，即便原告与村委合同符合法律规定，但原告与被告合同依然无效。原告承包使用的是集体经济组织的林地、农用地，只能用于农业生产。被告租赁使用的目的是用于石材开采，显然该目的有违《土地管理法》《农村土地承包法》的规定，属违反法律强制性规定，原告对此是明知的，故双方合意应为无效，法院应当对此予以确认。(《中华人民共和国土地管理法》第五十七条第一款规定：“建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。…….”第六十三条规定：“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”)三.被告没有实际使用案涉山峦与土地。2015年1月2日双方补充协议签订后，因环保部门查处、关停了包括被告矿山在内的荣成市境内所有不具备环保条件的石材开采企业21家，被告长期处于停业状态，且延续至今。被告在(2019)鲁1082民初37号案、(2020)鲁10民终65号案的答辩意见，在不考虑合同无效的情况下，即便合同有效，被告已经说明未实际使用，违反法律规定，合同在事实上已经解除。四.被告已经就与本案关联的(2020)鲁10民终65号案提起再审申请。该案认定原、被告之间的租赁合同是有效的，这是错误的。改变土地使用用途的租赁合同、承包合同违反《中华人民共和国土地管理法》第五十七条第一款规定：“建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。…”第六十三条规定：“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”即便双方租赁合同在港西镇镇府备案，但该备案并非县级人民政府及土地行政主管部门的审批，案涉土地未经征为国有，未走改变规划，再出让的法定程序，明显违反法律的强制性规定。故被告已经就有关问题向省高院提起再审申请。综上，请求法院查明事实，驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2004年8月23日，原告与荣成市港西镇巍巍村村民委员会签订合同书，承包了村委会的38亩土地，2010年8月23日，原告又承包了村委会的林地8亩。2011年，原告将该46亩土地出租给被告，但双方未签订书面合同，2014年11月17日，被告为原告出具欠条一份，载明：“欠张福彬森隆石材有限公司租地2011年至2013年承包款壹拾万元整。￥100000.00元。”欠条上加盖了被告的公章。2014年3月1日，原被告签订《土地及山峦租赁合同》一份，载明“甲方：张福彬乙方：荣成市森隆石材有限公司经甲乙双方友好协商，甲方将港西镇巍巍村南土地及山峦(属于甲方与巍巍村所签订的土地租赁协议范围内的山峦及土地，除北后山坡以外)租赁给乙方供开采用及堆场使用，为使此合同有效性，特作规定如下：自二零一四年三月一日起，至二零三四年八月二十三日止，乙方每年向甲方缴纳人民币捌万元，以补偿甲方土地损失用，之后每年三月一日乙方足额缴纳给甲方至乙方退场为止。乙方在生产过程中如出现不安全事故，包括人员伤亡及经营中的债权债务等，由乙方负责，与甲方无关。甲乙双方合同期间，必须逃守规定，不得随意终止合同，如有一方违约，可向当地法院诉讼解决。四、如有政策性改变，包括国家，集体规划、征用等，甲乙双方可协商解决。甲方在履行合同期间，不得刁难乙方，包括随意涨价等，否则给乙方造成的损失由甲方负责。六、以上规定甲乙双方自觉遵守，如有未尽事宜，可协商解决。七、此合同壹式贰份，甲乙双方各执一份”。2016年8月23日，因荣成市港西镇巍巍村村民委员会收回了承包给原告的土地8亩，自此原告实际出租给被告的土地为38亩。合同签订后，被告未按照合同约定支付原告租金，因被告拖欠原告2014年3月2日至2018年3月2日的租金，原告于2019年1月3日将被告诉至荣成市人民法院，荣成市人民法院于2019年12月9日作出（2019）鲁1082民初37号民事判决书，判决被告支付原告2014年3月2日至2018年3月2日的土地租金299024元，宣判后，被告不服该判决，上诉至威海市中级人民法院，2020年3月25日威海市中级人民法院以（2020）鲁10民终65号民事判决书判决，驳回上诉，维持原判。 本院认为，原、被告签订的合同，系双方当事人的真实意思表示，双方都应按照合同的约定履行，被告未按照合同的约定支付租金已构成违约，但对已收回部分的土地租金，原告应予以相应的扣除，故原告要求被告支付租金的合理部分，事实清楚、证据确凿，本院依法予以支持，被告辩称原、被告间签订的合同无效，缺乏事实及法律依据，对此本院不予支持；综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零九条、第二百二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 被告荣成市森隆石材有限公司于本判决生效后十日内支付原告张福彬租金232172元。 如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2600元，由原告负担209元，被告负担2391元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。 审判员  盛卫国 二〇二〇年八月十八日 书记员  毕晓丽