河北省石家庄市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）冀01行赔初1号 王玉英，女，1953年12月11日出生，汉族，住河北省廊坊市香河县。 陈林，男，1957年3月7日出生，汉族，住河北省廊坊市香河县。 刘连波，男，1973年1月26日出生，汉族，住河北省廊坊市香河县。 贾国平，女，1954年4月5日出生，汉族，住河北省廊坊市香河县。 成福军，男，1963年6月20日出生，汉族，住河北省廊坊市香河县。 原告陈洪，女，1970年9月24日出生，汉族，住河北省廊坊市香河县。 原告刘连海，男，1970年7月14日出生，汉族，住河北省廊坊市香河县。 原告刘广清，男，1955年1月19日出生，汉族，住河北省廊坊市香河县。 原告刘金海，男，1959年7月16日出生，汉族，住河北省廊坊市香河县。 原告周刚，男，1972年6月4日出生，汉族，住河北省廊坊市香河县。 原告刘春海，男，1962年2月22日出生，汉族，住河北省廊坊市香河县。 原告刘江，男，1950年10月24日出生，汉族，住河北省廊坊市香河县。 原告周民，男，1962年12月6日出生，汉族，住河北省廊坊市香河县。 原告张志发，男，1952年3月10日出生，汉族，住河北省廊坊市香河县。 原告陈桂敏，女，1962年12月13日出生，汉族，住河北省廊坊市香河县。 原告郭淑莉，女，1964年10月24日出生，汉族，住河北省廊坊市香河县。 原告徐贵臣，女，1951年12月20日出生，汉族，住河北省廊坊市香河县。 原告王洪兵，男，1972年4月28日出生，汉族，住河北省廊坊市香河县。 原告王学兵，男，1977年8月30日出生，汉族，住河北省廊坊市香河县。 原告陆和平，女，1966年10月21日出生，汉族，住河北省廊坊市香河县。 原告李福红，男，1956年2月19日出生，汉族，住河北省廊坊市香河县。 原告成福友，男，1958年7月20日出生，汉族，住河北省廊坊市香河县。 原告周军，男，1959年12月7日出生，汉族，住河北省廊坊市香河县。 原告张玉如，女，1963年5月5日出生，汉族，住河北省廊坊市香河县。 原告王春红，女，汉族，1978年12月26日出生，住河北省廊坊市香河县。 原告刘连强，男，1967年10月6日出生，汉族，住河北省廊坊市香河县。 原告周俊青，男，1955年3月11日出生，汉族，住河北省廊坊市香河县。 原告姬振林，男，1978年2月16日出生，汉族，住河北省廊坊市香河县。 原告王玉英等28人共同委托代理人王静，北京中师律师事务所律师。 原告王玉英等28人共同委托代理人李颖，北京中师律师事务所实习律师。 被告河北省人民政府，住所地河北省石家庄市长安区裕华东路113号。 法定代表人许勤，该省省长。 委托代理人李磊。 委托代理人郑会。 原告王玉英等28人因与被告河北省人民政府违法征收土地行政赔偿一案，于2020年3月29日向本院提起行政赔偿诉讼。本院当日立案后，于2020年4月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月27日公开开庭审理了本案。原告王玉英等28人委托代理人王静、被告河北省人民政府委托代理人李磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王玉英等28人诉称，原告系河北省廊坊市香河县姬家止务村村民，在该村均有口粮田。开发商在没有任何合法手续的情况下采用暴力手段强行霸占了原告的土地，被告在未履行法定程序的情况下，将原告的土地违法征收，该行为已经由中华人民共和国国务院国复［2019］23号、24号、25号、27号行政复议裁决书确认违法。被告违反法定程序，将原告的土地非法征收，给原告造成了严重的经济损失。原告向被告提出赔偿申请，被告未给原告答复且逾期未作出任何赔偿决定。原告现依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》及相关规定，向法院提起行政赔偿诉讼，要求被告河北省人民政府赔偿因违法征收土地给原告造成的经济损失共计9545万元。 原告王玉英等28人为证明其主张向本院提交以下证据： 1原告的身份证，证明原告与被告有法律上的利害关系，原告有诉讼主体，原告诉讼主体适格；2．行政赔偿申请书及邮寄单，证明原告履行了行政赔偿的诉讼前置程序；3．国复［2019］23号、24号、25号、27号中华人民共和国国务院行政复议裁决书，证明被告的征地批复行为在国务院裁决违法，应当承担赔偿责任。4．庄秀敏与王玉英的微信聊天记录，证明其他被征地的农户已经获得50万元/亩的征地补偿款。 被告河北省人民政府辩称，答辩人作出的《关于香河县2013第一批次建设用地的批复》（冀政转征函［2013］169号）、《关于香河县2013第七批次建设用地的批复》（冀政转征函［2013］844号）、《关于香河县2013第十九批次建设用地的批复》（冀政转征函［2013］786号）、《关于香河县2013第三十二批次建设用地的批复》（冀政转征函［2013］1225号），均为香河县人民政府组织报批材料，逐级上报答辩人，同意香河县人民政府按照征地区片价75000元/亩标准征收被答辩人所在村的集体土地。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级人民政府予以公告组织实施。根据上述规定，被征收人认为自己的权益受损，要求赔偿或补偿的，一般应向具体实施机关主张权利。答辩人作出征地批复后，市县政府为组织实施征收的主体，被答辩人若认为自己的权益受损，应当向当地政府申请赔偿或补偿，被答辩人申请答辩人赔偿或补偿没有事实和法律依据，请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告河北省人民政府未向本院提交证据。 经庭审质证，被告河北省人民政府对原告提交证据的质证意见：证据1、证据2、证据3真实性、合法性均予认可。对证据4的真实性、关联性、合法性均不予认可。 本院对上述证据认定如下：原告的证据1、证据2、证据3真实性、合法性均予认定。对证据4的真实性、合法性、关联性均不予认定。 经审理查明，2013年，香河县人民政府为实施城镇规划，拟征收该县淑阳镇姬家止务村等多个村的集体土地，作为香河县2013年的建设用地。香河县人民政府逐级分批次上报《建设用地项目呈报材料》，河北省人民政府分别作出《关于香河县2013第一批次建设用地的批复》（冀政转征函［2013］169号）、《关于香河县2013第七批次建设用地的批复》（冀政转征函［2013］844号）、《关于香河县2013第十九批次建设用地的批复》（冀政转征函［2013］786号）、《关于香河县2013第三十二批次建设用地的批复》（冀政转征函［2013］1225号）。原告对河北省人民政府作出的上述批复不服，向河北省人民政府申请行政复议。河北省人民政府分别作出冀政复决［2017］297号、298号、296号、299号行政复议决定，分别维持了冀政转征函［2013］169号、844号、786号、1225号批复。原告（除姬振林）不服，向中华人民共和国国务院申请行政复议裁决，中华人民共和国国务院作出国复［2019］23号、24号、25号、27号行政复议裁决，分别确认冀政转征函违法［2013］1225号、844号、786号、169号批复关于征收姬家止务村集体土地的决定违法，并撤销冀政复决［2017］299号、298号、296号、297号行政复议决定。2020年1月21日，原告向河北省人民政府申请行政赔偿，河北省人民政府逾期未答复亦未作出赔偿决定，原告向本院提起行政赔偿诉讼。 本院认为，中华人民共和国国务院作出的国复［2019］23号、24号、25号、27号行政复议裁决，分别确认被告河北省人民政府作出的冀政转征函［2013］1225号、844号、786号、169号批复关于征收姬家止务村集体土地的决定违法，但并未撤销上述批复。撤销的结果是使批复不再具有效力，征收行为应当立即停止，尚可恢复原状的应当恢复原状，不能恢复原状的政府应当对被征收人依法予以赔偿。而确认违法并未终止批复的效力，政府应当对存在的问题采取补救措施，同时继续依法实施征收行为，对应当予以补偿的被征收农户依法予以补偿。原告认为其合法权益受损应当通过向负责征收补偿的法定行政机关申请补偿的方式来保护自己的合法权益，其申请被告河北省人民政府进行赔偿没有事实和法律依据。综上，原告的诉讼请求理据不足，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告王玉英等28人的赔偿请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长  张志洲 审 判 员  魏其仓 人民陪审员  康国强 二〇二〇年八月五日 书 记 员  史 暹