辽宁省锦州市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）辽07委赔4号赔偿请求人：程春元，男，1958年11月29日出生，汉族，住义县。委托诉讼代理人：王维强，义县七里河法律服务所法律工作者。赔偿义务机关：辽宁省义县人民法院，住所地辽宁省义县迎宾路南朱瑞街西。法定代表人：董德生，该院院长。委托诉讼代理人：赵思含，该院工作人员。委托诉讼代理人：徐露，该院工作人员。赔偿请求人程春元因错误执行申请辽宁省义县人民法院国家赔偿一案，不服赔偿义务机关辽宁省义县人民法院（2020）辽0727法赔1号决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会于2020年8月10日对赔偿请求人程春元申请国家赔偿的请求事项进行听证。现已审理终结。赔偿义务机关经审理查明，该院于2017年5月9日对原告郭长军诉被告义县九道岭镇孙柏屯村民委员会郭家屯村民小组、追加被告义县九道岭镇孙柏屯村民委员会合同纠纷一案作出(2016)辽0727民初1711号民事判决，判决的主要内容为被告义县九道岭镇孙柏屯村民委员会郭家屯村民小组于判决生效后十日内偿还原告郭长军欠款128804.22元；追加被告义县九道岭镇孙柏屯村民委员会于判决生效后十日内偿还原告郭长军欠款72873.68元。在上述民事判决书中，程春元为义县九道岭镇孙柏屯村民委员会郭家屯村民小组的负责人，系该村民小组组长，于2016年11月22日参加了该案第一次庭审。2017年6月26日，郭长军申请强制执行，因被执行人义县九道岭镇孙柏屯村民委员会郭家屯村民小组暂无财产可供执行，该院于2017年10月30日作出(2017)辽0727执559号执行裁定，裁定本次执行程序终结。后因郭家屯村民小组老壕地块18亩机动地承包期到2018年12月到期，郭长军向该院申请恢复执行，该院于2019年1月20日作出(2017)辽0727执559号执行裁定，查封被执行人义县九道岭镇孙柏屯村民委员会郭家屯村民小组老壕地块18亩机动地承包费。2019年1月22日，该院向被执行人义县九道岭镇孙柏屯村民委员会郭家屯村民小组送达查封裁定的过程中，程春元称该地已经在2019年1月3日以每亩333元承包给王国凤，但没有做手续，郭家屯小组欠王国凤钱，用这块地给王国凤抵顶欠款，具体欠多少钱不记得了；该院向程春元告知人民法院查封该18亩机动地的承包费，收包后将承包费交到义县人民法院，程春元称须经村民代表同意，不同意不行。因被执行人义县九道岭镇孙柏屯村民委员会郭家屯村民小组拒不执行法院生效判决，该院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十一条第一款第六项的规定，决定对义县九道岭镇孙柏屯村民委员会郭家屯村民小组负责人程春元拘留十五日，义县拘留所于2019年1月22日对程春元收押看管，至2019年2月6日期满解除。2020年5月6日，程春元以义县人民法院错误执行为由，向本院申请国家赔偿。另查明，2019年2月22日，义县九道岭镇孙柏屯村民委员会和义县九道岭镇人民代表大会主席团证实程春元于2017年10月九道岭镇第四届人大代表换届期间在孙柏屯村当选镇人大代表，履职至今。2019年2月24日，义县九道岭镇孙柏屯村民委员会证实程春元是村委会成员，现担任治保主任和民兵连长职务，自2016年12月起不再担任郭家屯村民组长职务。2020年4月20日，义县九道岭镇人民政府作出义九政答字(2020)3号信访事项答复意见书，主要内容为程春元不是孙柏屯村郭家屯自然组组长，不具有小组长资格，不是小组法定代表人，不具有孙柏屯村民委员会委员资格，孙柏屯村委会聘用程春元为郭家屯自然组小组长，负责民兵连工作。赔偿义务机关认为，生效的法律文书在被依法撤销或者变更以前，对于各方当事人具有法律效力。本案中，作为执行依据的(2016)辽0727民初1711号民事判决已经生效，意味着该民事判决书在被依法撤销或者变更以前，对于各方当事人均具有法律效力，当事人应当履行判决书所确定的义务。在(2016)辽0727民初1711号民事判决书中，赔偿请求人是被告义县九道岭镇孙柏屯村民委员会郭家屯小组的负责人，经依法通知应诉、参加庭审、依法公开开庭核对身份信息等程序，赔偿请求人对其身份信息未提出过异议；在执行过程中，赔偿请求人作为被执行人义县九道岭镇孙柏屯村民委员会郭家屯小组的负责人参与执行过程，亦未对其身份信息提出异议。赔偿请求人作为完全民事行为能力人应当对其诉讼行为负责，本院据此确定赔偿请求人为被执行人的负责人并要求其履行生效民事判决所确定的义务，执行程序合法，采取的强制措施有事实和法律依据，不构成执行错误，不属于国家赔偿范围。根据《国家赔偿法》第三十八条和《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条的规定，人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人有依法取得国家赔偿的权利。“违法采取对妨害诉讼的强制措施”包括以下情形：(一)对没有实施妨害诉讼行为的人采取罚款或者拘留措施的；(二)超过法律规定金额采取罚款措施的；(三)超过法律规定期限采取拘留措施的；(四)对同一妨害诉讼的行为重复采取罚款、拘留措施的；(五)其他违法情形。”人民法院承担国家赔偿责任的前提是存在执行错误行为，执行错误是指执行措施违法，侵犯了公民、法人或者其他组织的人身权和财产权。《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条规定，公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。法人由其法定代表人进行诉讼。其他组织由其主要负责人进行诉讼。本案中，被执行人属于其他组织，其主要负责人应当履行负责人职责，积极履行生效判决书所确定的义务；赔偿请求人以承包地已经发包给案外人为由拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决，没有事实依据，其行为构成《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十一条第一款第(六)项人民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留的情形，本院依法对其予以拘留不属于违法采取对妨害诉讼的强制措施的情形。对于义县九道岭镇孙柏屯村民委员会出具的证明材料和义县九道岭镇人民政府作出的信访事项答复意见书，其一上述证据形成于司法拘留决定以后，其二追加被告义县九道岭镇孙柏屯村民委员会在诉讼过程中对赔偿请求人的身份无异议，与其出具的证明材料相悖，其三义县九道岭镇人民政府作出的信访事项答复意见书中认定孙柏屯村委会聘用赔偿请求人为郭家屯自然组小组长，其四义县九道岭镇人民政府作出的信访事项答复意见书中认定赔偿请求人不具有村民委员会委员资格，与义县九道岭镇孙柏屯村民委员会证明赔偿请求人是村委会成员相矛盾。结合上述证据，赔偿请求人的行为与证明材料之间、村委会的证明材料与镇政府的答复意见之间均存在矛盾，且赔偿请求人并未在执行过程中提供充分的证据证明其不是义县九道岭镇孙柏屯村民委员会郭家屯村民小组负责人，其应当对自己的行为承担相应的法律责任。本院的执行行为与赔偿请求人所称其不是负责人的事实之间不存在因果关系，不符合国家赔偿的条件。综上所述，赔偿请求人的国家赔偿申请没有事实依据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条、第三十八条以及《最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定》第十二条第一款、第十三条之规定，决定：对赔偿请求人程春元提出的国家赔偿申请，本院不予赔偿。赔偿请求人程春元的申请事项：1.请求撤销义县人民法院（2020）辽0727法赔1号国家赔偿决定书；2.请求责令义县人民法院向本人给付国家赔偿金15603.75元（346.75×15×3倍）；3.请求依《国家赔偿法》第三十五条规定，责令义县人民法院在侵权行为影响的范围内，为本人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；支付精神损害抚慰金，给付精神损害赔偿金20000元。4.请求依《国家赔偿法》第二十七条规定，以听取赔偿请求人和赔偿义务机关的陈述和申辩质证方式审理本案。事实和理由：一、义县法院《赔偿决定》应属枉法裁判，应予撤销。从本人提交给赔偿义务人义县人民法院的赔偿申请书可以看出，申请人申请赔偿的理由共有两个观点，一是执行人错误认定履行判决义务人，以拒不履行生效判决对本人拘留违法；二是认为执行拘留程序违法，明知本人不是履行义务人仍坚持决定拘留构成非法拘禁。而义县法院“经审理查明的事实，以查明自2016年12月起不再担任郭家屯村民组长职务，2019年执行过程中是因赔偿请求人未对其（不具有村民组长身份）进行说明，据此确定赔偿请求人为被执行人的负责人，要求其履行生效判决义务合法，采取拘留措施有事实和法律依据，不构成执行错误，不属于国家赔偿范围”此观点无法服从人，义县法院的观点可以理解为；开庭时是郭家屯村民组负责人，卸任之后也是被告人的负责人，对我执行拘留没错。义县法院拒绝承担赔偿责任的观点实属强盗逻辑的枉法裁判。二、执行拘留程序严重违法，不予认定构成包庇犯罪，理由是：已有证据足以证明，我被拘留的第三天，义县法院来看守所找我，未向我宣读内容就要求我在不知道什么手续上签名，可以证明，在此之前没有《拘留决定书》。我现在持有的《拘留决定书》是拘留期满后我向执行人索要被拒绝，在义县拘留所要的《拘留决定书》及《解除拘留证明书》，执行人没有给我任何法律文书，以上说法调取看守所的监控录像可以证明本人的指控属实。此种情形应属非法拘禁，超过24小时已构成犯罪，但义县法院对本院工作人员涉嫌犯罪的关键问题在决定赔偿程序既不认定事实也无定性意见，其包庇袒护本院人员违法犯罪主观故意明显，赔偿委员会应予认定构成非法拘禁。三、请求国家赔偿于法有据，应予支持。《国家赔偿法》第33条规定“侵犯公民人身自由的，申请人可以请求赔偿，按日计算，每日按照国家统计局公布的上年度职工日平均工资计算赔偿金”，现行的2019年标准为346.75元。我被非法拘禁时间长达15天，非法使用械具、不提供饮食构成虐待；拘留期间恰逢春节，应按职工日平均工资标准三倍给付侵犯公民人身自由赔偿金；对我拘留给我及家人造成了严重的精神损害抚慰金2万元符合实际，于法有据，赔偿委员会应予支持。四、应以听证方式审理本案，理由如下：从义县法院赔偿决定书可以看出，赔偿请求人与赔偿义务机关对损害事实及因果关系存在重大争议，不以听证方式审理无法查明案件事实，只有依法听取赔偿请求人和赔偿义务机关的陈述和申辩质证方式审理有利于公正决定赔偿与否。符合《国家赔偿法》第27条之规定情形，人民法院应予支持以听证方式审理本案的请求。综上理由，本人向锦州市中级人民法院提出国家赔偿申请，望依法审查，支持申请人的请求。赔偿义务机关申辩称，答辩人对程春元的赔偿请求应不予赔偿。理由如下：1.本案不符合国家赔偿的构成要件。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。因果关系是构成国家赔偿的要件，即损害结果的发生与国家机关和国家机关相关工作人员行使职权的行为之间须存在因果关系，本案中，导致赔偿请求人被拘留的原因是其作为负责人参与诉讼的行为而不是人民法院执行行为，人民法院执行行为与赔偿请求人被司法拘留之间没有因果关系，故本案不符合国家赔偿的构成要件。2.义县人民法院不存在错误执行行为。根据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》的规定“违法采取对妨害诉讼的强制措施”包括以下情形：（一）对没有实施妨害诉讼的行为的人采取罚款或者拘留措施的；（二）超过法律规定金额采取罚款措施的；（三）超过法律规定期限采取拘留措施；（四）对同一妨害诉讼的行为重复采取罚款、拘留措施；（五）其他违法情形。本案中，义县人民法院的执行行为不符合上述情形，不存在错误执行行为，故不应当承担国家赔偿责任。综上所述，请求维持本院作出的（2020）辽0727法赔1号国家赔偿决定书。本院赔偿委员会在审理过程中，当事人没有提交新证据。赔偿义务机关辽宁省义县人民法院认定的事实基本属实，本院赔偿委员会予以确认。本院赔偿委员会认为，国家赔偿包括行政赔偿和司法赔偿。司法赔偿是指司法机关及其工作人员在行使司法权的过程中，因其行为违法侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担赔偿责任的法律制度。《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条规定，人民法院在民事、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施、先予执行措施，或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的，赔偿请求人可以依法向人民法院申请赔偿。第二条规定，违法采取对妨害诉讼的强制措施包括以下情形：(一)对没有实施妨害诉讼行为的人采取罚款或者拘留措施的；本案焦点是赔偿义务机关义县人民法院对程春元司法拘留是否错误。国家赔偿法第三十八条、《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第四条，明确规定国家承担民事执行赔偿责任的归责原则是“错误”而非“违法”。民事执行的错误归责原则决定民事执行中司法拘留也应适用错误归责原则。对于错误司法拘留应予国家赔偿。本案中，作为执行依据的(2016)辽0727民初1711号民事判决，在未被再审判决撤销之前为生效的法律文书，当事人应当履行其所确定的义务。赔偿请求人程春元作为小组负责人未按执行通知履行法律文书确定的义务，不如实报告该小组财产情况，赔偿义务机关义县人民法院决定对其拘留15日的行为符合法律规定。关于赔偿请求人程春元拘留时是否是郭家屯自然组小组长问题。在民事、执行案件中，赔偿请求人程春元对于其身份未提异议，且在其提供的义县九道岭镇人民政府作出义九政答字(2020)3号信访事项答复意见书亦明确，孙柏屯村委会聘用程春元为郭家屯自然组小组长。关于赔偿请求人程春元拘留时是人大代表问题。我国法律面前人人平等，对人大代表进行拘留，需履行相应手续，赔偿请求人程春元被拘留时，正是两级法院进行执行专项行动，虽然对其拘留程序上存在瑕疵，但并不属于错误拘留的情形。关于赔偿请求人程春元提出，其被拘留时并未收到拘留决定书及未对其复议进行受理属于程序违法问题。国家赔偿法第第十五条规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。本案中，在送达拘留决定书回证上有拘留当天赔偿请求人程春元本人签字，同时对提出复议未受理问题，赔偿请求人程春元均未能提供相应证据证明其主张，故不予支持。综上，赔偿请求人程春元申请义县人民法院对其进行国家赔偿，无事实及法律依据，不予支持。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一款之规定，决定如下：维持赔偿义务机关辽宁省义县人民法院2020年5月26日作出的（2020）辽0727法赔1号决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年八月三十一日