吉林省靖宇县人民法院   民事判决书   （2020）吉0622民初606号   原告:陶传胜，男，1967年4月19日生，汉族，农民,住吉林省靖宇县靖宇镇永生村。   被告:靖宇县靖宇镇镇郊村村民委员会，住所地吉林省靖宇县靖宇镇。   法定代表人:惠修成，系村主任。   委托诉讼代理人：王磊，女，1984年12月16日生，汉族，靖宇县靖宇镇镇郊村书记，住吉林省靖宇县靖宇镇镇郊村。   原告陶传胜与被告靖宇县靖宇镇镇郊村村民委员会（以下简称镇郊村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年7月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告陶传胜，被告镇郊村委会的法定代表人惠修成、委托诉讼代理人王磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   陶传胜向本院提出诉讼请求：镇郊村委会返还陶传胜3.28亩自留地土地补偿款31488元，安置补助费86592元，共计118080元。事实和理由：陶传胜是2010年12月21日户籍从镇郊村迁入永生村，迁出镇郊村之前是镇郊村一组村民，陶传胜家本身有7分自留地，一人一分自留地，请求的3.28亩自留地其中有2004年丁和平将其7分自留地转让给陶传胜、2004年张宝贵将其5分自留地、2004年叶福君将其1亩自留地转让给、2009年刘伟山将其1.2亩自留地转让给，这些地是成片连在一起的，这些地在新政务大厅的东侧，气象局东南部，现在已经被占了。安置补助费是按照靖宇县人民政府相应的补偿标准补偿给失地村民个人的。2012年该地块被征占，占地补偿款直接拨付到了被告处，被告经过村民代表大会，不同意将该地块占地补偿款拨付给原告，该款项应当归村集体所有,原告认为自留地是当时村大队分给每个农户的福利,原告没有书油面同意将该自留地交回村委会，更没有将该自留地流转，原告仍是该白留地的经营权人，而且本村其他农民的自留地征占后都得到了相应的补偿，   镇郊村委会辩称，2013年10月16日靖宇县土地收购储备中心与镇郊村签署的协议，补偿的3.28亩土地确实位于新政务大厅的东侧，气象局东南部，现在已经被占了，补偿的是旱地标准。安置补助费是按照靖宇县人民政府相应的补偿标准补偿给失地村民个人的。睿丰公司占了193亩，靖宇县土地收购储备中心占了3.28亩，一共196.28亩，196.28亩的土地补偿费村里按照集体和个人作出了分配方案，已经全部分配完毕，现在陶传胜个人没分到，因为陶传胜不是本村村民，不参与分配。诉争的3.28亩都是自留地没有异议。陶传胜户口迁出后，他的自留地村里没有收回，自留地没有土地台账和承包合同。不同意将118080元支付给原告。3.28自留地中包含陶传胜的7分自留地。对于3.28亩自留地都是陶传胜的没有异议。   本院经审理认定事实如下：陶传胜原为靖宇县靖宇镇镇郊村一组村民，2010年12月21日将户籍从镇郊村迁入永生村。2013年10月16日靖宇县土地收购储备中心与镇郊村签署的协议，将镇郊村所有的地位于新政务大厅的东侧，气象局东南部3.28亩自留地征收，补偿给镇郊村土地补偿费31488元，安置补助费86592元，3.28亩自留地包括陶传胜的7分自留地，镇郊村已作出包括本案诉争3.28亩自留地土地补偿费的分配方案，将土地补偿费全部分配给有土地使用权的村民个人，安置补偿费按照靖宇县人民政府相关的补偿标准分配给失地农民个人。   以上事实有陶传胜的陈述、镇郊村委会的答辩予以证实。   本院认为，自留地是我国在特殊年代农村集体经济组织分配给组织成员长期使用的土地，目的是为了充分调动农村剩余劳动力和劳动时间，生产农副产品，提高农民生活品质，是农村集体经济的必要补充。关于自留地的渊源，早在1962年的《农村人民公社工作条例》中就规定了由生产大队或生产队划出耕地面积的百分之五到七分配给社员家庭作为自留地，长期不变。我国的2002年及2018年修订的《中华人民共和国农村土地承包法》对自留地并未单独提及。2019年修订的《中华人民共和国土地管理法》第九条规定自留山、自留地属于农民集体所有。时至今日政府也没有为自留地办法使用权证书。从具体政策运用来看，自留地和其他耕地的主要区别是自留地不征农业税、不参加重新分配；自留地和承包地在补偿和流转问题上并无区别。因此，本案案由应为承包地征收补偿费用分配纠纷。承包地征收补偿费用分配纠纷是指承包经营的土地被国家依法定程序征收后，因国家依法给予失地者的补偿费用，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗费的补偿费等费用的分配而产生的纠纷。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到得的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”陶传胜在2010年12月21日将户籍从镇郊村迁入永生村后，户口一直未能迁回镇郊村，在镇郊村将本案31488元土地补偿费进行分配之时，已经不是镇郊村的集体经济组织成员的资格。因此，对于陶传胜请求镇郊村委会支付31488元土地补偿费的诉讼请求不予支持。陶传胜请求安置补助费86592元，安置补助费是对失地农民的社会保障性的补偿，其分配应该按照征收补偿安置方案的规定进行，如果约定分配给失地农民个人的，被征收土地的农民可以起诉农村集体经济组织支付该笔费用，否则不能作为民事案件受理。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村委会和其他利害关系人的意见。多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地安置补偿方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。”和《土地管理法实施条例》第二十五条规定“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿的标准、农业安置人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县、人民政府土地行政主管部门，根据经批准的土地方案会同有关部门拟定征地补偿安置方案，在被征收土地所在地的乡、村、予以公告，听取被证收土地的农村集体经济组织和农民的意见，征地补偿安置方案，报市、县人民政府批准后，由市、县、人民政府、土地行政主管部门组织实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起三个月内全额支付。”的规定，可以看出征地补偿安置方案是由地方人民政府制定。因此，从本院调取的靖宇县土地收购储备中心出具的《集体土地补偿标准说明》、结合靖宇县土地收购储备中心出具靖宇县人民政府靖政发[2014]17号文件《靖宇县人民政府关于印发集体土地征收补偿标准的通知》，靖宇县政府在征收镇郊村集体土地时是有相应的补偿方案的，补偿方案中明确了安置布置费是用于被征地的农户。本案可以作为民事案件进行审理。因被征收的3.28亩自留地陶传胜通过流转加之自身具有的自留地，陶传胜虽然不具备镇郊的集体经济组织成员资格，但是镇郊村并未将陶传胜的自留地收回，而安置补助费是补偿给失地农民的。因此，镇郊村委会应当将安置补助费86592元给付陶传胜。   综上所述，依照以上法律规定和《中华人民共和国土地管理法》第四十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：   靖宇县靖宇镇镇郊村村民委员会于本判决生效后即给付陶传胜3.28亩自留地的安置补助费86592元。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费减半交纳1331元（陶传胜已预交），由靖宇县靖宇镇镇郊村村民委员会负担972元，陶传胜负担359元。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。   审判员 刘 龙     二〇二〇年八月二十日   书记员 赵吉祥