广西壮族自治区百色市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂10行终123号 上诉人龙丽华，女，1975年12月30日出生，汉族，住广西百色市右江区。 被上诉人百色市自然资源局，住所地：百色市右江区龙景东路聚丰广场写字楼。 法定代表人王国爱，该局局长。 委托代理人李锡娟，该局干部。 委托代理人蒙建强，广西源厚律师事务所律师。 上诉人龙丽华因政府信息公开一案，不服广西壮族自治区百色市右江区人民法院（2020）桂1002行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，通知当事人于2020年7月27日到庭进行举证、质证、调查辩论。上诉人龙丽华到庭参加诉讼，被上诉人百色市自然资源局的法定代表人王国爱因公务未到庭参加诉讼，其委托代理人李锡娟、蒙建强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审审理查明：原告龙丽华于2020年1月10日通过邮寄方式向被告百色市自然资源局申请政府信息公开，申请的具体内容为“申请公开广西省百××市××区龙××街道那毕村斩龙劲水库尾一带（鼎盛和泰文化养生园配套路建设项目）的土地被征收转为建设用地的下列政府信息：1、国务院就该宗土地做出的批复文件、目录和编号；2、广西省政府就该宗地做出的批复文件、目录和编号；3、建设用地项目呈报材料‘一书四方案’即建设用地呈报说明书、征收土地方案、农用地转用方案、耕地补充方案、供地方案；4、预征收土地告知书（包括但不限于拟征收公告等）；5、被征地农民对拟征土地现状的调查结果知情、确认的有关材料；6、百色市人民政府征收该宗土地的四至红线；7、建设用地勘测定界成功报告书及勘测定界图；8、征收土地决定公告、征地补偿安置方案公告”。被告百色市自然资源局于2020年1月19日作出《答复》，将核查结果告知龙丽华，因其申请的项目用地范围目前该局尚未收到办理该项目建设用地报批有关材料，故无法提供相关信息。原告龙丽华对该《答复》不服，故讼始。 一审法院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。”的规定，被告百色市自然资源局对其制作或保存的政府信息，具有负责公开的法定职权。本案的争议焦点为原告龙丽华申请公开的信息应否由百色市自然资源局公开的问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”及《建设用地审查报批管理办法》第三条“县级以上国土资源主管部门负责建设用地的申请受理、审查、报批工作。”的规定可知，本案中，被告百色市自然资源局受理龙丽华的政府信息公开申请后向百色市右江区自然资源局核查发现龙丽华申请公开信息的地块位于百××市××区龙××街道那毕村龙景水库旁，部分符合百色市土地利用总体规划（2006-2020年）（2015年调整），由于在鼎盛和泰文化养生园配套路网项目征地时征收范围扩大，对该地块进行预征，但未实施建设，目前该地块未有项目落地，尚未组织材料报批。故原告龙丽华申请公开的八项信息内容均不属于百色市自然资源局制作或保存的信息，依法不应由被告百色市自然资源局予以公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”的规定，本案中，原告于2020年1月10日向被告百色市自然资源局邮寄政府信息公开申请，被告百色市自然资源局收到申请后于2020年1月19日作出《答复》，未超法定期限，程序合法。综上，被告百色市自然资源局作出《答复》的行政行为事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，应予支持。原告的诉请无事实与法律依据，原审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回原告龙丽华的诉讼请求。案件受理50元，由原告龙丽华负担。 上诉人龙丽华上诉请求：1、依法撤销（2020）桂1002行初17号行政判决；2、依法改判支持上诉人一审诉请；3、一、二审诉讼费由被上诉人负担。事实与理由：一、上诉人于2020年6月12日收到（2020）桂1002行初17号行政判决，该判决认为“由于在鼎盛和泰文化养生园配套路网项目征地时征收扩大范围，对该地进行预征，但未实施建设，目前该地块未有项目落地，尚未组织报批。故原告龙丽华申请公开的八项信息不属于百色市自然资源局制作或保存的信息，依法不应由被告百色市自然资源局予以公开。”上诉人认为该判决认定事实错误，适用依据错误。理由如下：1、所谓的“预征”没有法律依据。2、所谓的“依法不应由被告百色市自然资源局予以公开”没有依据予以证明，适用依据错误。3、违反《政府信息公开条例》第三十六条（四）规定，被上诉人没有据此作出答复不存在，明显违法。二、庭审补充意见：1、预征地的程序是什么请被上诉人详细说明，2、预征的具体实施行为是什么？请上诉人提供法律依据。一审判决所谓的依法不应该由自然资源局进行公开，违反政府信息公开第36条的规定，被上诉人的工作职责应明确作出该政府信息存在或不存在，而不是说该信息由谁保存，职能部门工作不能推诿。综上，请求依法审判，支持上诉人诉请，维护法律尊严。 被上诉人百色市自然资源局辩称：一、答辩人作出的答复行为事实清楚，适用法律正确，程序合法。2020年1月10日，被答辩人向答辩人提交政府信息公开申请表，申请答辩人以书面形式向其公开广西百色右江区龙景街道那毕村斩龙劲水库尾一带(盛和奉文化养生园配套路建设项目)的土地被征收转为建设用地的下列政府信息：1.国务院就该宗土地做出的批复文件、目录和编号；2.广西省政府就该宗土地做出的批复文件、目录和编号……等八条申请公开信息，以获悉被答辩人租用土地被征收等政府信息。答辩人收到申请书，经与右江区自然资源局对接，由于目前涉案地块未组织材料报批，被答辩人申请公开内容并不存在，因此答辩人无法提供信息。2020年1月19日答辩人向申请人出具《百色市自然资源局关于政务信息的答复》，并按被答人要求以邮寄方式送达被答辩人，被答辩人于次日收到邮件。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。”答辩人于2020年1月10日收到被答辩人提出的政府信息公开申请，并于2020年1月19日作出答复书，在法定期限内对被答辩人的申请作出书面答复，程序合法。二、答辩人不是制作、保存涉案信息的责任主体，无法完成政府信息公开依法有据。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定:“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”《建设用地审查报批管理办法》(国土资源部令第69号)第三条规定:“县级以上国土资源主管部门负责建设用地的申请受理、审查、报批工作。”右江区辖区内的建设项目报批工作由右江区自然资源局负责组卷。如果地块已获批复，被答辩人应当向右江区自然资源局申请公开政府信息，而不是向百色市自然资源局申请公开政府信息。再根据《政府信息公开条例》第三十六条第四款的规定“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。”及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条的规定“有下列情形之一，被告已经履行法定告知义务或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求:(三)不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的”，本案答辩人已经履行了法定告知义务并答复称因其未收到相关的报批材料而无法公开，符合法律规定。综上所述，答辩人作出的答复行为事实清楚、适用法律正确程序合法，请求二审法院驳回被答辩人上诉请求。 二审审理期间，双方当事人均无新证据提交。 本院经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。 本院认为，根据双方当事人的意见，本案的争议焦点为：被上诉人作出的《百色市自然资源局关于政务信息的答复》是否合法？ 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款的规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”本案中，上诉人龙丽华向被上诉人百色市自然资源局申请政府信息公开的内容为：申请公开广西百××市××区龙××街道那毕村斩龙劲水库尾一带（鼎盛和泰文化养生园配套路建设项目）的土地被征收转为建设用地的下列政府信息：1、国务院就该宗土地做出的批复文件、目录和编号；2、广西省政府就该宗地做出的批复文件、目录和编号；3、建设用地项目呈报材料‘一书四方案’即建设用地呈报说明书、征收土地方案、农用地转用方案、耕地补充方案、供地方案；4、预征收土地告知书（包括但不限于拟征收公告等）；5、被征地农民对拟征土地现状的调查结果知情、确认的有关材料；6、百色市人民政府征收该宗土地的四至红线；7、建设用地勘测定界成功报告书及勘测定界图；8、征收土地决定公告、征地补偿安置方案公告。从双方当事人一审提供的证据及庭审的陈述，以及根据《建设用地审查报批管理办法》第三条“县级以上国土资源主管部门负责建设用地的申请受理、审查、报批工作。”的规定，可以确认上诉人龙丽华申请公开的信息不属于被上诉人百色市自然资源局制作或者保存，上诉人坚持让被上诉人公开以上信息，其没有充分的证据证明被上诉人持有该信息。为确认上诉人申请公开的信息是否存在，被上诉人向有建设用地审查报告职责的百色市右江区自然资源局了解到，上诉人申请公开信息涉及的项目征地，并未实施建设，尚未组织材料报批。鉴于被上诉人不是制作和保存上诉人申请公开的信息，其于2020年1月19日向上诉人作出《百色市自然资源局关于政务信息的答复》，告知上诉人其未收到办理该项目建设用地报批有关材料，无法提供相关信息，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款、第三十三条、第三十六条第（五）项的规定，程序合法。上诉人认为被上诉人有职责向其提供申请公开的信息，但上诉人没有证据和法律依据证明被上诉人持有该信息应该公开而不公开的情形，故上诉人的上诉理由不充分，本院不予支持。一审判决驳回上诉人的诉讼请求认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。 综上，上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人龙丽华负担。 本判决为终审判决。 审判长  罗锡平 审判员  许彩乐 审判员  盘宏权 二〇二〇年八月十三日 书记员  韦元杰