天津市西青区人民法院行 政 裁 定 书（2020）津0111行初8号原告：王会慧，女，1980年10月24日出生，汉族，住天津市西青区。委托诉讼代理人：由晨超，北京市中唐律师事务所律师。被告：天津市规划和自然资源局西青分局，住所地天津市西青区杨柳青镇柳口路8号。统一社会信用代码：11120000MB19319315。法定代表人：李维东，局长。委托诉讼代理人：张紫辰，干部。委托诉讼代理人：张萌，天津昭元律师事务所律师。原告王会慧诉被告天津市规划和自然资源局西青分局要求履行职责一案，本院受理后，依法组成了合议庭。本院依法进行了审理，现已审理终结。原告诉称，原告系天津市西青区××村村民，一直在天津市西青区××村正常居住生活。2011年期间，天津市西青区人民政府启动“××家园”项目。在该项目具体落实过程中，天津市西青区人民政府先后进行了包括“××家园××地块农用地转用土地征收项目”、“西青区××公路××家园地块收购整理项目”等相关项目。在上述项目实施过程中，存在着“拆迁违法”、“拆迁安置补偿违法”等违法行为，具体包括：拆迁违法方面：2018年、2019年期间，项目拆迁相关方，在未能与被拆迁人签署拆迁安置补偿协议、没有进行任何通知、没有出示任何手续的情况下，对大量被拆迁人员的合法房屋进行了非法强拆。拆迁安置补偿违法方面：存在着“项目拆迁方擅自允许、协助大量外村户籍人员迁户至××村侵占拆迁安置房屋”、“项目拆迁方擅自允许、协助大量城镇户籍人员迁户至××村侵占拆迁安置房屋”、“项目拆迁方非法剥夺包括原告在内的大量村集体成员之拆迁安置房屋”等违法行为。《天津市人民政府办公厅关于进一步加强征地管理工作的通知》第（一）条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的区人民政府组织实施，区国土资源主管部门承担征地实施的具体工作，区开垦征地事务中心承担征地实施的事务性工作。”第（六）条规定：“区国土资源、人力社保、农业、民政等部门的乡（镇）政府要在区人民政府的统一组织领导下，认真履行职责，保证征地补偿安置工作依法规范有序地进行，确保被征地农民长远生活有保障。”第（九）条规定：“各区人民政府统一组织征地批后实施工作，区国土资源主管部门负责履行征地实施程序、补偿费的审核和拨付，并会同乡（镇）政府等有关部门拟定征地补偿安置方案。”《天津市土地管理条例》第五十三条规定：“征收土地方案批准后，由区、县土地行政主管部门会同有关部门组织实施。（三）区、县土地行政主管部门应当会同有关部门，在征收土地公告之日起四十五个工作日内，以乡、镇、村为单位，拟定征地补偿、安置方案，并在被征地的乡、镇、村张贴公告。（六）在征地补偿、安置方案批准之日起三十日内，区、县土地行政主管部门应当将征地补偿、安置费拨付给被征地的农村集体经济组织或者村民委员会。被征地的单位应当按照规定期限交付土地。”被告系涉案项目的实施主体、责任主体、监督主体，当依法依规对涉案项目进行征收安置补偿、依法进行监督管理，对失职渎职行为、违法拆迁行为、违法安置补偿行为等，当切实依法查处、追究其责任。因之，原告特于2019年10月16日，以中国邮政ＥＭＳ邮寄的方式，向被告邮寄了书面《违法查处申请书》及相关证据材料，提起违法查处申请，要求被告在法定期限内立案调查处理上述违法行为，并书面告知原告查处情况和最终结果。被告于2019年10月17日签收受理之后，至今未进行任何调查、未进行任何处理、未进行任何答复。被告未能履行其法定职责，构成行政不作为，明显违法。综上，原告认为，被告之行为，系怠于履行自身法定职责的行政不作为行为，明显违法，且严重侵害了原告的合法权益。原告起诉请求：1.请依法确认被告未在法定期限内履行法定职责、未能对原告于2019年10月16日提起的关于“××家园项目”（含××地块征收、××家园回迁安置项目等）中违法拆迁、违法拆迁安置等《违法查处申请书》进行答复的行为违法；2.请依法判令被告在法定期限内履行其查处职责，对原告于2019年10月16日提起的关于“××家园项目”（含××地块征收、××家园回迁安置项目等）中违法拆迁、违法安置等违法事宜进行查处，并进行答复；3.请判令被告承担本案诉讼费用。经审理查明，原告为天津市西青区××村村民，在2019年10月16日，以特快专递形式向被告邮寄《违法查处申请书》，申请事项为：1.依法立案、查处天津市西青区××村村民委员会在“××家园项目”（含××地块征收、××家园回迁安置项目等）中，违法违规剥夺原告等村民之安置房屋权益、违法违规为无权无资格人员进行拆迁安置房发放等违法行为；2.依法立案、查处天津市西青区××村村民委员会在“××家园项目”（含××地块征收、××家园回迁安置项目等）中于2018年、2019年期间对××村大量村民房屋进行了非法破坏、非法强拆等违法行为；3.依法立案、查处天津市西青区××村村民委员会在“××家园项目”（含××地块征收、××家园回迁安置项目等）中大量侵吞农民征地补偿款、侵占农民拆迁安置款项、侵占大量回迁安置房等违法行为。被告于2019年10月17日收到原告申请后，认为原告申请事项不属于被告的法定职责。是否对原告申请事项进行答复，对原告的权利义务都不产生实际影响，故被告没有书面回复的义务。被告陈述基于为人民服务，对大寺新家园被告职责范围内的事项进行了全面核实，该核查历时时间较长，核实完毕后于2020年1月19日向原告邮寄了一份书面回复。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第(六)项的规定，公民、法人或者其他组织要求行政机关履行职责应以申请事项为行政机关的法定职责为前提条件。本案中原告向被告提出的查处请求是征地补偿款的发放使用、征地范围内房屋强拆、侵吞征地补偿款、侵吞回迁安置房等事项，以上事项虽与土地征收有关联性，但并不属于土地征收程序中的行政行为。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条虽规定了县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为有监督检查的权利，但《中华人民共和国土地管理法》第六十七条规定的内容已限定了被告在监督检查中可以采取的措施。据此可以认定被告对原告所提申请事项没有进行查处的行政职权。且如存在《违法查处申请书》中所述的侵吞征地补偿款、侵吞回迁安置房等情形，更可能会构成刑事犯罪，原告应按有关法律规定程序主张。因原告申请事项并非被告的法定职责，被告对原告申请是否答复对原告的权益不会产生实际影响，因此原告基于其《违法查处申请书》提起的诉讼不属于行政诉讼受案范围，本案应驳回原告起诉。综上，依照最高人民法院《关于适用的解释》第六十九条第一款第(八)项、第九十三条第二款的规定，裁定如下：驳回原告王会慧的起诉。本案不收取诉讼费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  薄 娟人民陪审员  刘祥谦人民陪审员  杨金明二〇二〇年八月二十四日书 记 员  杨德鑫附：本裁定适用的相关法律依据最高人民法院《关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先行向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。人民法院经审理认为原告所述履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。