山东省威海市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁10民终1761号上诉人（原审原告）：荣成市人和镇人和村村民委员会，住所地荣成市人和镇人和村。法定代表人：李升全，村委会主任。委托诉讼代理人：王准，山东健华律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：荣成市人和镇院夼村村民委员会，住所地荣成市人和镇院夼村。法定代表人：王行敏，村委会主任。委托诉讼代理人：尹强，山东荣顺律师事务所律师。上诉人荣成市人和镇人和村村民委员会（以下简称人和村村委会）因与被上诉人荣成市人和镇院夼村村民委员会（以下简称院夼村村委会）土地租赁合同纠纷一案，不服山东省荣成市人民法院（2019）鲁1082民初6206号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月3日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。人和村村委会上诉请求：撤销一审判决，依法改判支持人和村村委会的诉讼请求。事实和理由：1.认定涉案《厂区土地租赁协议书》合法有效错误。我国《合同法》第二百一十二条规定，租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。我国《土地管理法》第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。我国《村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：(八)以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产”。涉案《厂区土地租赁协议书》租赁期间为永久性租赁，土地用于非农业建设，出租土地未经村民会议讨论决定，违反了上述法律强制性规定，是不合法的；2.一审判决认为《厂区土地租赁协议书》不符合法定解除条件错误。我国《合同法》第九十四条规定，当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。涉案租赁协议明确约定，院夼村村委会租赁涉案土地用于厂区使用，其租赁后也是用于村办制冰厂，2012年其用于建设商品房出售的行为违反了双方协议约定，人和村村委会提出解除合同是符合法律规定的；3.院夼村村委会共占用人和村土地约15亩，其中9.5亩系案涉租赁土地，其余约6亩系院夼村非法侵占，一审未查明院夼村占用土地面积属事实认定不清，一审中人和村村委会申请对《厂区土地租赁协议书》范围外的侵占土地面积进行鉴定，一审法院未予准许属程序错误；4.院夼村村委会提交的加盖人和镇人民政府印章的说明以及荣成市城乡规划委员会作出的《会议纪要》均不应采信，该说明仅加盖了公章，没有负责人签名或盖章，不符合单位出具证明材料的形式要件，内容多处与事实不符。《会议纪要》明确说明“上述项目需一年内办理完毕土地、建设等相关手续”。院夼村村委会的建设行为并不符合《会议纪要》的要求，案涉工程没有合法手续，属违章建筑。院夼村村委会辩称，1.人和村村委会的上诉意见自相矛盾，人和村上诉主张《厂区土地租赁协议书》无效，同时又主张解除《厂区土地租赁协议书》，协议的解除是以协议有效为基础的；2.人和村村委会对院夼村村委会在《厂区土地租赁协议书》之外侵占其6亩土地没有提供证据证实，双方《厂区土地租赁协议书》约定租赁土地为9.5亩，院夼村村委会并未占用人和村其他土地；3.案涉建设项目是政府主导的，2012年人和镇党委和政府为了适应镇区整体规划和发展需求，作出统一规划安排，由院夼村村委会和朱口村村委会共同建设沿街商业楼和多层住宅楼，此项目经荣成市有关领导现场议定后同意建设，并形成了《会议纪要》，后续土地征用手续待合适的条件下由政府配合办理；4.人和村村委会没有证据能够证实其所主张损失的合理性。人和村村委会向一审法院起诉请求：1.解除院夼村村委会与人和村村委会签订的《厂区土地租赁协议书》；2.院夼村村委会返还占有人和村村委会的土地约15亩；3.院夼村村委会赔偿人和村村委会经济损失约3200万元。一审中，人和村村委会变更诉讼请求为解除院夼村村委会与人和村村委会签订的《厂区土地租赁协议书》，要求院夼村村委会赔偿经济损失1500万元。一审法院认定事实：2002年11月5日，荣成市人和镇人和村（甲方，以下简称人和村）与荣成市人和镇院夼村（乙方，以下简称院夼村）签订厂区土地租赁协议书，约定经甲乙双方协商同意，甲方将现有厂区土地9.5亩永久性租给乙方使用，每亩租金10000.00元，共计95000.00元。款一次性付清后，本协议生效。同日，人和村（甲方）与荣成市人和镇朱口村（乙方，以下简称朱口村）签订厂区土地租赁协议书，约定经甲乙双方协商同意，甲方将现有厂区土地6亩永久性租给乙方使用，每亩租金10000.00元，共计60000.00元。款一次性付清后，本协议生效。上述两份协议签订后，院夼村、朱口村一次性付清租金，人和镇人民政府以公证方的名义参与了租赁协议签订过程，并在协议书中盖章。院夼村将该租赁土地划拨村办制冰厂使用，朱口村将该租赁土地划拨村办弘远铸造厂使用，上述两个企业均经营至2012年。人和村村委会为证实院夼村村委会租赁其土地，擅自建设商品房对外出售，提交厂区土地租赁协议书、荣成市人和镇人和村粮食生产功能区公示图、地图截面图、售楼中心及已售楼房照片两张、企业信用信息公示报告、房屋买卖合同、荣政办发[2012]50号文件、土地所有权证。同时人和村村委会申请证人荣成市人和镇西老树河村村委会主任刘立强、荣成市人和镇东老树河村村委会主任于某出庭作证，证实院夼村村委会在人和村集体土地上建设商品楼对外出售，占用的是人和村的土地。院夼村村委会认为协议书约定土地为永久性租赁，对于用途也没有限定，且加盖有公证方人和镇人民政府的公章。所建楼房的小区既有朱口村开发的，也有院夼村开发的，仅凭该区域划入镇驻地范围并不能确定涉案土地的价值。院夼村村委会提交人和村村委会为其出具的收取95000元租赁费的收款收据、朱口村与人和村村委会签订的厂区土地租赁协议书、荣成市人和镇人民政府与荣成市朱口渔业有限公司签订的厂房买卖合同、收款收据两份、荣成市城乡规划委员会会议纪要、人和镇政府出具的情况说明、原院夼村党委书记王魏岩及王建法对本案纠纷的情况说明、院夼村集体土地所有权证复印件，以此证实院夼村村委会已付清租赁9.5亩土地的租金，朱口渔业公司购买人和镇政府位于人和镇原离合器厂院东大库和办公楼，价款为500000元，所占土地由朱口渔业公司与人和村委协商订立合同。朱口渔业公司已将转让款及土地租金支付人和村村委会，并在该土地上建设沿街商业楼和多层住宅楼是经过政府相关部门批准，是合法的项目。人和村村委会认为人和镇政府的情况说明真实性难以确认，即使是真实的，没有法定代表人和经办人的签名，不符合法定的形式要件，证据内容也不符合实际。院夼村村委会占用人和村村委会的土地不只9.5亩，永久性租赁是不合法的，镇政府没有城区规划的权利，无权改变土地性质及使用权，把非政府主管部门的意见作为开发涉案商品楼的依据是错误的。对其他证据认为与本案无关。通过庭审调查以及上述相关证据可以证实，院夼村、朱口村租赁土地位于人和镇驻地，总面积约15.5亩，其中的6亩土地为原人和镇某养殖公司使用，地上有库房及二层楼房建筑物，另9.5亩土地为空闲土地，一直作为人和镇集市使用，后集市搬迁，原9.5亩的集市土地由盐业公司堆放咸盐使用。2002年11月，人和镇人民政府主持人和村、朱口村、院夼村三方进行协商，人和村将上述土地共计15.5亩分别永久租赁给院夼村、朱口村使用，并于2002年11月5日人和村与院夼村、人和村与朱口村分别签订了《厂区土地租赁协议书》。2012年，在镇政府的协调下，两村决定将原院夼制冰厂、原院夼村人和宾馆洗浴中心、原朱口村弘远铸造厂的厂房拆除及该处15.5亩土地整合开发建设沿街商业楼和多层住宅楼。此项目经市领导现场议定后同意建设并形成会议纪要，镇政府承诺协调相关部门办理后续手续。2012年9月该项目开工建设，后建成并对外出售住宅楼。一审法院认为，本案的争执焦点为人和村和院夼村双方签订的厂区土地租赁协议书能否解除以及解除后的损失赔偿问题。经庭审质证以及相关的证据证明，人和村、院夼村双方签订的厂区土地租赁协议书为双方的真实意思表示，没有违反法律的强制性规定，该协议书应为合法有效。协议书签订后即已履行完毕，并距今多年。人和村现以当年出租的厂区土地，后被院夼村用来进行商品房建设，其建设行为未取得有关部门的行政审批，这不是解除该协议书的理由，且有无审批行为并不是本案要解决的问题。该协议书既未存在约定解除，也不符合法定解除的条件，故人和村的诉请并无事实和法律上的依据，其主张应予以驳回。综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第九十三条、第九十四条规定，判决如下：驳回荣成市人和镇人和村村民委员会的诉讼请求。案件受理费111800元，由荣成市人和镇人和村村民委员会负担。二审中，双方当事人均未提供新证据。一审庭审中，人和村村委会当庭申请变更诉讼请求，撤回要求院夼村村委会返还15亩土地的诉讼请求。院夼村村委会未提出异议。本院二审查明的其他事实与一审认定一致。本院认为，本案的争议焦点为双方签订的《厂区土地租赁协议书》的效力认定以及应否予以解除。双方签订《厂区土地租赁协议书》系双方真实意思表示，并由人和镇政府作为见证人盖章确认，该《厂区土地租赁协议书》的租赁期限虽约定为永久租赁，但至今未超出法律规定的20年的租赁期限上限，亦未违反法律法规的其他强制性效力性规定，人和村村委会主张该《厂区土地租赁协议书》无效，于法无据，且与其诉讼请求相悖，本院不予支持。关于该《厂区土地租赁协议书》应否解除的问题，双方在《厂区土地租赁协议书》中对租赁土地的用途未作出明确约定，院夼村在此开发建设系由政府部门同意建设，人和镇人民政府亦出具说明承诺协调相关部门办理后续手续，人和村村委会以院夼村村委会对案涉土地开发建设为由提出解除合同，不符合法定解除的条件，本院不予支持。综上所述，人和村村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决符合本案实际情况，并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费111800元，由荣成市人和镇人和村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  董光成审判员  郑华章审判员  潘 慧二〇二〇年八月二十七日法官助理姜雅群书记员刘珍琪