湖北省石首市人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂1081民初546号原告:湖北荆首建设工程有限公司，住所地为石首市笔架办事处东方大道。法定代表人:高萍，系该公司董事长。委托诉讼代理人：徐荣勇，湖北子龙律师事务所律师。被告：石首市南岳高级中学，住所地为石首市东方大道363号。法定代表人：张国勇，系该校校长。委托诉讼代理人：朱小犁，男，1969年8月5日出生，汉族，住湖北省石首市，系该校副校长。委托诉讼代理人：刘传海，湖北齐扬盛律师事务所律师。原告湖北荆首建设工程有限公司（以下简称荆首公司）与被告石首市南岳高级中学（以下简称南岳高中）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年6月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告荆首公司的委托诉讼代理人徐荣勇，被告南岳高中的委托诉讼代理人朱小犁、刘传海到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。荆首公司向本院提出诉讼请求：1.判决解除原、被告签订的《建设工程施工合同》，2.判决被告支付工程款752401.45元、工程可得利益391823.06元、招标投标经费22700元、工程规费报建费用157077元、建筑师及六大员工工资970000元、项目经理跟总承包单位缴纳管理费104486.15元、占用资金利息300435.69元共计2698923.35元，3.由被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：被告通用技术实验楼及门房工程经过公开招投标由原告中标，2013年4月18日原告取得中标通知书，2013年4月30日签订《建设工程施工合同》，合同总价款为567.128万元。原告安排本公司员工张崇贵为项目经理完成该工程。合同约定开工日期为2013年5月18日，合同竣工日期为2014年4月18日。2013年5月16日原告进入被告处施工。随完成场地清障，临时围墙，施工用水电，施工门房原有建筑拆除，粉喷桩工作，以上项目2个月时间内完成即2013年7月8日完工。后因被告需调整院内规划，要求原告暂时停工等待被告通知。截止2015年7月30日才接到被告通知:双方合同解除，不再建设，被告至今仅支付39.8万元。2015年8月15日原告将编制好的《已完工程结算报告》《违约索赔结算报告》送被告方代表人朱小犁，尔后，又通过多打电话，短信找被告相关负责人，要求办理已完工程结算及违约索赔。根据原、被告《湖北省建设工程施工合同》的约定及法律的相关规定，被告应当给予原告赔偿。2017年11月5日原告委托律师，再次通过《律师函》的方式向被告主张权益，要求被告支付已完工程及违约赔偿，被告置之不理，严重损害了原告的合法权益。2018年1月4日向石首市人民法院起诉，后因开庭审理，被告同意继续履行合同，后予以撤诉。2019年12月原告继续向被告主张权益，2020年4月27日收到被告予以答复，政府要求按法律途径处理。为此，原告为维护自身合法权益，被迫再次诉至法院，提出如上诉请。被告南岳高中辩称，原告诉称要被告支付工程款、工程可得利益、员工工资等共计2698923.35元无法律依据。第一、原告于2013年4月18日中标取得南岳高中通用技术实验楼及门房工程中标通知书，于2013年4月30日双方签订了《建筑工程施工合同》，但于2013年6月9日由石首市人民政府召开专题会议研究南岳高中建设与发展，会议决定暂停原先南岳高中与原告原订的在紧临东方大道一侧通用技术实验楼的建设，待南岳高中重新获得征地后再建通用实验楼。在此期间，原告将工棚移至南岳高中拟将获得征地附近，以便随时准备开工建南岳高中的通用技术实验楼，原告仅修了南岳高中的门房，但该工程款南岳高中早已及时付清；第二、原告称2015年7月30日接到南岳高中单方解除合同与事实不符，因为自石首市人民政府专题会议决定暂停南岳高中的通用技术实验楼后，南岳高中一直在尽力争取土地划拨，石首教育体育局于2017年10月16日向石首市发展和改革局关于南岳高中的改扩建工程项目建设立项审批的请示，南岳高中也在等待相关单位的批复。南岳高中并没有单方通知其解除其合同；第三、南岳高中系石首市政府设立的公立学校，对政府规划的更改必须执行，因此暂停通用技术楼的建设是迫不得已，石首市政府2013年第9号专题会议决定系不可抗力，《民法通则》第十条规定因不可抗力不能履行合同和造成他人损失的，不存在赔偿责任，因此南岳高中不应承担民事赔偿责任，显而易见，原告在南岳高中的通用技术实验楼并没正式开工建设的情况下，向贵院起诉要求南岳高中赔偿其巨额赔偿金无任何事实及法律支撑。石首市政府针对南岳高中的远期发展规划的更改，是高层面的宏观调控，至今并没施工建设并非南岳高中的过失与疏忽，而是发生了南岳高中不能预见、无法避免和预防及非南岳高中所能控制的意外事情。原告面对政府的宏观调控理应理性面对，应对项目建设资金预算、员工安排等及时作相应妥善调整，不可能应由南岳高中去承担其昂贵的人员工资及并没实际发生的工程款。事实上，乃至至今，该工程一直也无法落实，项目落实遥遥无期。既便就是政府同意再建这项工程，因时过境迁，也不同住常了，必须也要走招投标程序。综上，南岳高中认为原告起诉没有法律和事实依据，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：石首市南岳高级中学通用技术实验楼及门房工程经过公开招投标由原告荆首公司中标。2013年4月30日，荆首公司（承包人）与南岳高中（发包人）签订了《湖北省建设工程施工合同》，合同主要内容为：“工程名称：石首市南岳高级中学通用技术实验楼及门房工程；工程地点：石首市南岳高级中学院内；工期：2013年5月18日至2014年元月18日；合同价款：5671281元；工程进度款支付的具体时间和金额：基础完工支付67万元，一层完工付80万元，四层完工付120万元，封顶及完成门房工程付100万元，完成外粉付33万元，竣工验收后审计后付除扣工程款5%的质保金外（一年后无质量问题返还乙方）全部付清……发包人有下列情形之一者，承包人可以解除合同：……（2）造成暂停施工持续了84天以上或累计停工时间超过了140天……”。合同签订后，荆首公司组织人员进场施工完成了相关基础工作。2013年7月8日，南岳高中通知荆首公司暂停施工，该工程遂从该日停工至今。2013年8月28日，南岳高中向荆首公司支付395000元（借支款）。另查明，荆首公司为中标，编制投标资料等花费了21600元。合同签订后，荆首公司共计支付了工程规费报建费用157077元。荆首公司向建造师及六大员工支付的月工资合计为38800元。还查明，石首市政府于2013年7月1日作出专题会议纪要，会议决定将原计划新建于频临东方大道主干道的实验楼调整到新征土地上建设，至今新征土地上的建设未开工。再查明，荆首公司曾于2018年1月4日就双方间的纠纷对南岳高中提起了诉讼，后荆首公司以双方同意继续履行合同为由于2018年5月30日撤回了对南岳高中的起诉。撤诉后，双方仍未就合同继续履行的相关事宜达成一致意见，遂导致本案诉讼。本院认为，本案争议焦点为：1.原告与被告签订的《湖北省建设工程施工合同》是否有效，2.《湖北省建设工程施工合同》应否解除，3.解除《湖北省建设工程施工合同》，原告的损失是什么，应由谁承担。关于争议焦点1，本案中，原告荆首公司经过招投标程序取得涉案工程的中标通知书，并与被告南岳高中于2013年4月30日签订了《湖北省建设工程施工合同》，该合同是双方当事人的真实意思表示,程序、内容均不违反法律、行政法规效力性强制性规定,该合同合法有效,应受法律保护,双方当事人应按照约定履行自己的义务。关于争议焦点2，《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款规定：“当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”本案中，双方签订的《湖北省建设工程施工合同》第63.4条载明“发包人有下列情形之一者，承包人可以解除合同：……（2）造成暂停施工持续了84天以上或累计停工时间超过了140天……”，因石首市政府基于全市总体规划和南岳高中整体发展需要而作出了迁址另建的决定，被告于2013年7月8日通知原告暂停施工至今，虽双方在此期间内多次就合同履行的相关问题进行沟通、协商，但至今未达成一致意见，以致原告合同目的不能实现,现原告提出解除涉案合同，符合双方约定，亦于法有据，本院予以支持。关于争议焦点3，本案并非因为合同一方存在主观过错导致合同解除的情形,在双方对因合同解除发生的损失如何处理不能协商解决的情况下,应该根据公平原则处理。对于原告的损失,应该遵循填平原则,即原告公司因为涉案合同签订及履行已经实际发生的费用、损失,以及其已经完成的工作或实际付出的劳动应当获得的合理报酬,应当予以补偿。针对原告提出的各项费用，本院作如下评析：一、工程款752401.45元，被告对该金额有异议，但对原告完成了基础工作无异议，且被告未提交证据证明其应付工程款的具体数额，加之当时的客观情况是被告通知原告停工，双方主观上均认为还需继续履行合同的，故未办理验收、结算手续，现时隔七年，原告单方提出支付已完工工程款752401.45元证据不足，故本院依据双方签订的合同“基础完工支付67万元”，认定被告应向原告支付工程款67万元。鉴于被告已向原告支付了39.5万元，原告同意将该款项在应付工程款中予以扣减，系原告真实意思表示，且不加重被告的责任，本院予以确认。故扣减该款项后，被告还需支付原告工程款27.5万元；二、工程可得利益391823.06元，对于原告尚未进行的工作或付出的劳动,其没有理由要求获得报酬或可得利益，故本院对此不予支持；三、招标投标经费22700元，该费用是原告为中标、签订合同实际支出的费用，本院依据原告提交的票据支持21600元；四、工程规费报建费用157077元，该费用是原告为履行合同实际支出的费用，本院依据原告提交的票据支持157077元；五、建筑师及六大员工工资970000元，实际上是停工损失，根据双方合同约定，暂停施工持续了84天以上或累计停工时间超过了140天的，原告应及时主张解除合同,并采取措施防止损失的扩大。但原告没有采取上述措施,故其就扩大的损失要求赔偿的请求本院不予支持。考虑到沟通、协商需要合理的时间,本院酌定停工时间为六个月,原告停工损失为232800元（38800元/月×6个月）,故对原告请求的建筑师及六大员工工资970000元，本院支持232800元；六、项目经理跟总承包单位缴纳管理费104486.15元，因原告未提供相关的证据予以证实，本院不予支持；七、占用资金利息300435.69元，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十条第一款规定:“建设工程施工合同解除后,已经完成的建设工程质量合格的,发包人应当按照约定支付相应的工程价款”、第十七条规定：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的,按照约定处理;没有约定的,按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”本案中,双方约定基础完工后付67万元，原告已于2013年7月8日完成了基础工作，但截至目前被告仅支付39.5万元，故对尾欠的27.5万元工程款，被告理应支付资金占用期间利息。现原告要求被告支付2年的占用期间利息，系原告自由处分自身权利，亦不加重被告的责任，本院予以支持，但原告请求按年利率10%支付资金占用期间利息没有法律依据及合同依据，本院依法调整为按年利率6%计算利息，即被告应向原告支付2年间产生的利息33000元（27.5万元×6%×2年）。关于原告请求的其他费用的资金占用期间利息，没有法律依据和合同依据，本院不予支持。综上所述，原告的部分诉讼请求，于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十七条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释(二)》第二十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用若干问题的司法解释（一）》第十条、第十七条、第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、原告湖北荆首建设工程有限公司与被告石首市南岳高级中学于2013年4月30日签订的《湖北省建设工程施工合同》于本判决书生效之日解除;二、被告石首市南岳高级中学于本判决生效之日起十日内向原告湖北荆首建设工程有限公司支付工程款275000元及利息33000元;三、被告石首市南岳高级中学于本判决生效之日起十日内向原告湖北荆首建设工程有限公司支付损失共计411477元；四、驳回原告湖北荆首建设工程有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费28391元减半收取14195.5元，由被告石首市南岳高级中学负担5862元，原告湖北荆首建设工程有限公司负担8333.5元。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。审判员 王 慧二〇二〇年八月二十八日书记员 李刘蕾