吉林省辽源市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）吉04行初7号原告：冯玉君，男，1964年2月26日生，住吉林省东丰县。原告：牛刚，男，1975年10月16日生，住吉林省东丰县。原告：冯玉良，男，1959年7月23日生，住吉林省东丰县。原告：胡长君，男，1971年4月5日生，住吉林省东丰县。原告：刁维范，男，1970年1月14日生，住吉林省东丰县。原告：刁志安，男，1937年9月9日生，住吉林省东丰县。原告：杨兴国，男，1961年3月14日生，住吉林省东丰县。原告：张庆海，男，1971年3月10日生，住吉林省东丰县。原告：张成，男，1951年4月27日生，住吉林省东丰县。原告：王贵福，男，1960年12月22日生，住吉林省东丰县。原告：王贵录，男，1963年5月13日生，住吉林省东丰县。原告：张利，男，1966年9月21日生，住吉林省东丰县。原告：张庆华，男，1969年5月10日生，住吉林省东丰县。原告：张德君，男，1970年10月2日生，住吉林省东丰县。原告：刘树成，男，1979年12月24日生，住吉林省东丰县。原告：李付，男，1960年10月10日生，住吉林省东丰县。原告：李跃飞，男，1987年6月2日生，住吉林省东丰县。原告：张庆水，男，1965年4月1日生，住吉林省东丰县。原告：张德臣，男，1974年4月7日生，住吉林省东丰县。原告：强振福，男，1951年7月15日生，住吉林省东丰县。原告：强振禄，男，1957年2月19日生，住吉林省东丰县。原告：强振生，男，1968年7月16日生，住吉林省东丰县。原告：张连华，男，1966年1月18日生，住吉林省东丰县。原告：强振德，男，1965年10月4日生，住吉林省东丰县。原告：丛海付，男，1970年1月20日生，住吉林省东丰县。原告：安成家，男，1971年3月25日生，住吉林省东丰县。原告：王成亮，男，1981年3月4日生，住吉林省东丰县。原告：李忠军，男，1980年10月14日生，住吉林省东丰县。原告：胡长库，男，1964年8月28日生，住吉林省东丰县。原告：张军华，男，1974年1月30日生，住吉林省东丰县。原告：陈广库，男，1971年8月5日生，住吉林省东丰县。原告：陈广仁，男，1967年4月2日生，住吉林省东丰县。诉讼代表人：冯玉君、李付。委托代理人：郑义安，吉林理对理律师事务所律师。被告：东丰县人民政府，住所地吉林省东丰县。法定代表人：曾海洋，该县县长。行政机关出庭负责人：宫化江，东丰镇人民政府镇长。委托代理人：王树林，东丰县政府法律顾问。原告张庆海、李跃飞、强振德、冯玉君、张德君、王贵录、胡长君、张利、牛刚、安成家、张成、强振福、陈广库、强振生、强振禄、李忠军、冯玉良、王贵福、陈广仁、刁维范、张军华、胡长库、丛海付、李付、张德臣、张庆水、杨兴国、刁志安、张庆华、刘树成、张连华、王成亮因被告东丰县人民政府（以下简称东丰县政府）不履行法定职责，于2020年6月17日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月17日立案后，于2020年6月22日向东丰县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月24日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人冯玉君、李付，委托代理人郑义安，被告东丰县政府法定代表人曾海洋因公务未出庭，行政机关出庭负责人宫化江，委托代理人王树林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。冯玉君等32人起诉请求：确认东丰县政府行政不作为违法，并依法作出行政裁决。事实与理由：2019年吉林省政府发布吉林省城镇生活饮用水水源保护区规划，该规划中包含冯玉君等32人的承包的耕地30.05公顷，东丰县政府依据吉林省政府规划，要求冯玉君等32人停止耕地使用，由东丰县政府统一安排植树造林，保护水土。但在东丰县政府的计划中只要求农民提供土地，却不依法对农民进行足额补偿，强迫农民与村委会订立土地流转合同，设定的补偿标准为每公顷土地每年补偿8,000.00元，只给付到2027年承包期结束，承包到期后，农民失去耕地承包权。这实质上已经彻底让农民失去了承包地，应当依据《中华人民共和国土地管理法》对征用冯玉君等32人承包地，按照被征用地前三十年产值进行一次性补偿。2019年6月初，冯玉君等32人对东丰县政府向辽源市中级法院提起行政诉讼，经法院告知，要求先对东丰县政府提出行政裁决申请，对裁决不服才能向法院起诉，冯玉君等32人于2019年12月9日向东丰县政府提出申请，东丰县政府未作出裁决，故诉至辽源市中级人民法院。东丰县政府答辩称：本案属于土地流转民事纠纷，东丰县政府对申请征用补偿及土地流转纠纷的行政裁决无法定职权。东丰县政府已对相关问题进行答复并送达。冯玉君等32人的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回冯玉君等32人的诉讼请求。冯玉君等32人向本院提交的证据为：1.邮件交寄单2份，证明冯玉君于2019年12月9日将裁决申请邮寄至东丰县政府，东丰县政府于2019年12月10日签收。2.行政裁决申请书1份，证明申请裁决事项。3.（2019）吉04行初14号行政判决书1份，证明冯玉君等32人已按照法定方式向东丰县政府申请行政裁决。4.光盘1张，证明农民土地流转并非自愿。东丰县政府向本院提交的证据为：1.通知1份，证明东丰县政府依据法律规定送达了通知书。2.东丰电视台公告截图1份，证明东丰县政府依照上级文件规定进行了通知。3.东镇政发[161]号文件1份，证明冯玉君等32人申请行政裁决为重复申请。4.东政发[2019]3号文件1份、吉政发[2004]27号文件1份、中央环保督查信访件1份，证明东丰县政府和东丰县东丰镇双全村村委会与冯玉君等32人进行土地流转时依据上级文件精神实施水源地保护作出的土地流转行为。经庭审质证，东丰县政府认为冯玉君等32人提供的证据1、证据4与本案不具有关联性，对证据2、证据3无异议。冯玉君等32人对东丰县政府提供的证据1、证据2真实性无异议，对证据3、证据4的真实性无异议，但认为与本案不具有关联性。本院对上述证据认证如下：对冯玉君等32人提供的证据1、证据2、证据3的真实性予以认可，但不能证明东丰县政府具有行政裁决的法定职责，证据4与本案不具有关联性，对以上证据本院不予采纳。东丰县政府提供的4份证据能够证实东丰县政府因水源地保护问题于2019年3月5日下发《东丰县伊通河、莲河河道管理范围、水源地一级保护区范围内土地流转工作实施方案》，并按该方案要求对水源地保护区范围内的土地进行流转工作。本院经审理查明，2019年吉林省政府发布吉林省城镇生活饮用水水源保护区规划，东丰县政府依据省政府规划，制定《东丰县伊通河、莲河河道管理范围、水源地一级保护区范围内土地流转工作实施方案》，将水源地保护区范围内的责任田、自留地、村集体机动地通过土地流转的方式清收，旱田每公顷每年补偿8,000.00元，水田1万元，原农户只享受农业支持保护补贴，不享受其他补贴。水源地保护区范围内的责任田、自留地、村集体机动地采取货币补偿方式予以流转，流转费每年兑现一次，每年3月10日前兑现结束。该规划中包含冯玉君等32人的承包地，冯玉君等32人未与东丰镇政府签订协议，其对补偿标准有异议，并于2019年12月9日通过EMS特快专递将行政裁决申请邮寄至东丰县政府，次日东丰县政府签收该快递，但未作出裁决。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”本案中，东丰县政府依据吉林省政府规划，制定《东丰县伊通河、莲河河道管理范围、水源地一级保护区范围内土地流转工作实施方案》，冯玉君等32人未与政府签订土地流转协议，根据上述法律规定，相对人对征收土地补偿的补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调，协调不成的由批准征收土地的人民政府裁决，但东丰县政府是对案涉土地进行流转，并非征收，土地流转过程中，法律并未规定行政裁决前置程序，故东丰县政府不存在履行行政裁决的法定职责，冯玉君等32人的主张没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，冯玉君等32人的诉讼请求没有事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回张庆海、李跃飞、强振德、冯玉君、张德君、王贵录、胡长君、张利、牛刚、安成家、张成、强振福、陈广库、强振生、强振禄、李忠军、冯玉良、王贵福、陈广仁、刁维范、张军华、胡长库、丛海付、李付、张德臣、张庆水、杨兴国、刁志安、张庆华、刘树成、张连华、王成亮的诉讼请求。本案案件受理费50.00元，由冯玉君等32人负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审判长  何芳松审判员  史 震审判员  王 涛二〇二〇年八月二十五日书记员  曹 阳