贵州省水城县人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0221行初47号原告陶乃坤，男，1984年1月13日生，苗族，初中文化，住贵州省盘州市。特别授权委托代理人朱奎，男，执业证号：32409081100081。被告盘州市普古彝族苗族乡人民政府（以下简称政府），住所地贵州省六盘水市盘州市普古彝族苗族乡普古村九组，统一社会信用代码：11520202009465760Ｆ。负责人廖延赴，男，系该乡乡长。特别授权委托代理人夏学，男。一般授权委托代理人张蚕青，女，系贵州永达律师事务所律师，执业证号：15202201811046077。被告盘州市人民政府，住所地盘州市亦资街道凤鸣北路1号。法定代表人李令波，男，系该市市长。特别授权委托代理人张怀伦，男。特别授权委托代理人刘文新，男，系贵州新黔景律师事务所律师，执业证号：15202201510799341。原告陶乃坤不服被告盘州市普古彝族苗族乡人民政府作出行政处罚决定及被告盘州市人民政府作出行政复议决定，于2020年4月28日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2020年6月19日公开开庭审理了本案，原告陶乃坤及其特别授权委托代理人朱奎，被告盘州市普古彝族苗族乡人民政府特别授权委托代理人夏学、一般授权委托代理人张蚕青，被告盘州市人民政府特别授权委托代理人张怀伦、刘文新到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告盘州市普古彝族苗族乡人民政府于2019年9月2日向陶乃坤作出普古违建处字〔2019〕第001号《违法建设行政处罚决定书》，决定：对你位于盘州市处修建的违法建筑物，限期2019年9月13日之前自行拆除，若逾期未拆除，我单位将按照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条之规定，依法强制拆除。原告不服，向盘州市人民政府申请行政复议。被告盘州市人民政府于2019年12月4日作出盘州府行复决字〔2019〕13号《行政复议决定书》，复议维持。原告陶乃坤诉称，2004年3月30日，原盘县国土资源局向原告的叔叔陶汝良颁发了盘土国用（2004）字第××号《国有土地使用证》，该证书载明陶汝良对盘县顺场坝40平方米的土地取得50年的使用权限。2012年1月16日，陶汝良将该宅基地以21万元的价格转让给原告，转让后未作变更登记。2016年原告在该宅基地上建房，盘县国土资源局认为原告超占了21.6平方米的土地对其作出了行政处罚，并对超占面积进行了罚款。虽然原告建房时未取得审批手续，但根据《城乡规划法》第六十四条规定，未取得规划审批手续的建筑，能改正的罚款补办证照，可以继续使用建筑。但原告交清罚款后被告未给原告补办证照。2019年6月10日，盘州市自然资源局向原告下发了盘州自然资执罚字（2019）15号《行政处罚决定书》，处罚结果为：一、没收你户在非法占用土地上新建的建筑物及附属设施43.95平方米；二、对你户非法超占土地8.79平方米建房的行为处每平方米29元罚款，共计人民币贰佰伍拾肆元玖角整（￥：254.9元）。该处罚决定书作出后，原告接受处罚并交清了罚款，但被告政府又于2019年9月2日向原告下发了普古违建处字〔2019〕第001号《违法建设行政处罚决定书》，限期原告于2019年9月13日前对房屋进行拆除。原告认为其修建的房屋若进行拆除，其损失较大，但可以通过罚款的方式补办证照成为合法建筑，且盘州市自然资源局作出的处罚决定是没收新建的建筑物及附属设施43.95平方米，而政府作出的处罚决定是整栋拆除，两个处罚决定书的处罚结果截然相反，原告不知道该执行哪一个处罚决定。根据以上处罚决定书也可以看出，原告仅是超占土地进行修建房屋，并不是整栋房屋都是违章建筑。如果部分拆除会影响整栋房屋的主体结构安全，故原告认为案涉房屋不能拆除，而且周围相同无证照、无审批手续的建筑也很多，被告并没有全部要求拆除违章建筑，根据罚不责众原则，被告不能仅对原告一家的房屋进行处罚。对此，原告向盘州市人民政府申请复议，但复议结果维持了政府作出的处罚决定。根据《国务院关于“责令限期拆除”是否是行政处罚行为的答复》函复：即《行政处罚法》第二十三条关于“行政机关实施行政处罚时，应当责令改正或者限期改正违法行为”，而《城乡规划法》第六十四条规定的“责令限期拆除”不属于《行政处罚法》规定的行政处罚行为。被告政府对原告实施“责令限期拆除”的行政处罚因实施了法律上不存在的处罚，不属于《行政处罚法》所规定的处罚种类。结合2015年11月1日实施的《住房城乡建设行政复议办法》第九条的规定，已明确将“限期拆除”由行政处罚变更为行政强制。因此，对当事人做出“责令限期拆除”的案件，不再使用《处罚决定书》，而是使用《限期拆除决定书》。被告政府错误适用了《行政处罚法》作出的违法建设行政处罚决定书依法应当撤销。综上所述，政府作出的违法建设行政处罚决定书不属于《行政处罚法》所规定的处罚种类，而原告修建房屋的宅基地系合法取得，所修建房屋也可以依法补办各类证件。根据土地管理法的规定，对违章建筑由县级以上土地管理部门作出处罚，限期拆除，拒不拆除的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。被告政府作出限期拆除的行政处罚行为超越了权限，严重损害了原告的合法权益。盘州市人民政府维持该处罚决定也违反了法律规定，故原告特根据《行政诉讼法》等法律规定向贵院提起诉讼，请求判决撤销被告盘州市普古彝族苗族乡人民政府作出的普古违建处字〔2019〕第001号《违法建设行政处罚决定书》和被告盘州市人民政府作出的盘州府行复决字〔2019〕13号《行政复议决定书》。原告陶乃坤向本院提交了以下证据：第一组证据：原告身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格。经庭审质证，二被告均表示无异议。第二组证据：文书送达回证，证明原告收到盘州府行复决字〔2019〕13号《行政复议决定书》的具体时间，原告提起行政诉讼是在法律规定期限内提出。经庭审质证，二被告均表示无异议。第三组证据：2019年12月4日盘州府行复决字〔2019〕13号《行政复议决定书》，证明被告盘州市人民政府在明知盘州市自然资源局在2019年6月10日已经对原告作出行政处罚决定书的情况下，依然对被告政府再次对原告作出的行政处罚决定书进行维持，其适用法律错误，依法应当撤销。经庭审质证，二被告对证明目的有异议，盘州市自然资源局的处罚是关于原告超面积建筑、占道建筑的违法行为进行处罚，被告政府是针对原告未取得相关规划手续、土地审批手续的违法行为进行限期拆除的要求。第四组证据：2019年6月10日编号：盘州自然资执罚字（2019）15号《行政处罚决定书》，证明盘州市自然资源局在2019年6月10日对原告作出行政处罚决定书，原告依照处罚决定已经履行了罚款。经庭审质证，二被告对证据关联性有异议，该证据与本案无关，该证据是针对原告超占土地的违法行为进行的处罚，并非涉案违法房屋违反规划程序土地审批手续的处罚。第五组证据：普古违建处字〔2019〕第001号《违法建设行政处罚决定书》，证明被告在盘州市自然资源局2019年6月10日已经对原告作出行政处罚决定书且已生效的情况下，再次对同一事实进行处罚，且适用法律错误，依法应当撤销。经庭审质证，二被告对证明目的有异议，决定书的内容对原告违反城乡规划未取得规划许可进行违法建筑的行为，要求其限期拆除，在作出该决定书时，被告政府通过询问当事人，现场勘测调查相关建房手续，告知原告相应的复议和诉讼权利，事实清楚，程序正当合法。第六组证据：1、2019年6月10日编号：盘州自然资执罚字（2019）15号《行政处罚决定书》；2、贵州省政府非税收入一般缴款书（收据）；3、贵州省代收罚款收据，证明盘州市国土资源局于2016年4月30日已对原告超占面积进行了行政处罚。经庭审质证，被告政府对证据关联性有异议，该证据与本案无关；被告盘州市人民政府对证明目的有异议，该组证据证明了是对当时超占情况进行的处罚。第七组证据：1、2012年1月16日《房屋转让合同》；2、盘土国用（2004）字第××号《国有土地使用证》，证明原告修建的房屋可以通过变更登记、补办建设规划许可证等证件后成为合法建筑。经庭审质证，二被告对证据合法性有异议，涉案土地为国有土地，且来源为划拨，若需转让，必须符合法律规定的转让条件，涉案土地在转让时未缴纳因使用权变更产生的税费，也未办理土地使用权变更登记，没有发生物权变更效力。被告盘州市普古彝族苗族乡人民政府辩称，一、原告陶乃坤所建房屋系违法建筑，依法应当拆除。（一）原告通过转让取得涉案土地，依据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十五条“土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权转让，应当按照规定办理过户登记”的规定，以及物权法关于不动产登记后方可产生物权效力的原则，涉案土地未发生物权效力，现其使用者仍是案外人陶汝良，而非本案原告。（二）涉案房屋建筑面积388平方米，建筑结构为5层，依据《贵州省土地管理条例》第三十条“农村村民建住宅的用地限额（包括原有住房宅基地面积及附属设施用地）为城市郊区、坝子地区，每户不得超过130平方米；丘陵地区，每户不得超过170平方米；山区、牧区不得超过200平方米”之规定，原告所建房屋住宅面积己明显超过法律规定的限额，依法应当予以拆除。（三）原告所建房屋未向村民委员会提出建房申请，未报乡镇人民政府审核，未取得乡村建设规划许可证，且因建房与相邻产生了不可调和的矛盾。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡镇人民政府责令停止建设，限期改正，逾期不改正的，可以拆除。同时《贵州省城乡规划管理条例》第三十四条规定“在乡、村寨规划区内进行农村村民住宅建设的，应当向村民委员会提出建房申请，报乡、镇人民政府审核，城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证”、第五十一条规定“尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款，前款所指尚可采取改正措施消除对城乡规划实施的影响的情形，需同时满足以下条件：（四）违法建设工程没有引起相邻纠纷和不良社会影响或者相邻纠纷和不良社会影响可以消除的”。原告因违法建房与邻居甘进琴产生相邻权纠纷，导致甘进琴通过各种途径、各种方式上访，政府、盘州市信访局等相关政府部门多次组织协调均未果。原告在未向村民委员会提出建房申请，未报乡镇人民政府审核，未取得乡村建设规划许可证的情况下修建房屋，且其修建的违法建筑引起了相邻纠纷，故依法应当予以拆除。二、政府作出限期拆除违法建设的通知事实清楚，程序正当合法。政府因原告违法建设引起相邻纠纷事宜多次组织协调，在无法消除相邻纠纷等不良社会影响的情况下，组织人员对原告违法建房行为通过询问原告配偶，查看原告提供的土地使用证，勘查违建现场，告知听证权利的情况确定其修建涉案房屋系违法建设，并依据法律赋予的职权对原告作出内容为“限期拆除”的文书，事实清楚，程序正当合法。综上，政府所作文书事实清楚，程序正当合法，原告所建房屋系违法建设且无法消除不良社会影响，依法应当限期拆除，请贵院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告盘州市普古彝族苗族乡人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：第一组证据：1、统一社会信用代码证书；2、负责人身份证明书及身份证复印件，证明被告诉讼主体适格。第二组证据：盘土国用（2004）字第××号《国有土地使用证》，证明涉案土地为国有土地，使用者为陶汝良，用地面积和建筑面积均为40平方米，土地用途为商住用地，土地来源为划拨的事实。第三组证据：2012年1月16日《房屋转让合同》，证明陶汝良将涉案土地使用权及地上房屋转让给原告，但未办理土地使用权变更登记的事实。第四组证据：1、2016年8月27日编号：盘国土资责停字普古[2016]19号《责令停止违法行为通知书》；2、法律文书送达回证，证明原告未经相关部门批准，擅自建私房（拆旧翻新），被盘县国土资源局责令停止违法建设的事实。第五组证据：1、现场检查勘验记录；2、2016年11月15日对黄艳茶的调查询问笔录；3、2016年11月15日行政处罚听证告知书；4、执法文书送达回执，证明被告政府对原告的建设行为进行了现场勘验，并向原告配偶黄艳茶调查询问，告知其拆旧翻新建设行为未经批准属违法建设并限期其自行拆除，告知其有要求听证的权利，认定程序正当合法，违建事实清楚。第六组证据：1、结婚证复印件；2、黄艳茶身份证复印件，证明黄艳茶系原告配偶，与原告是同一家庭户的事实。经庭审质证，原告及被告盘州市人民政府对被告政府出示的证据均表示无异议。被告盘州市人民政府辩称，一、《行政复议决定书》程序合法。原告陶乃坤于2019年9月6日向盘州市人民政府提出行政复议申请，盘州市人民政府经审查，于同年9月11日下达行复受字［2019］13号《受理通知书》，后因情况复杂，盘州市人民政府于2019年11月8日作出《延期审理通知书》，后于2019年12月4日作出盘州府行复决字［2019］13号《行政复议决定书》，决定维持政府2019年9月2日作出的普古违建处字〔2019〕第001号《违法建设行政处罚决定书》。二、《行政复议决定书》认定事实清楚。2012年1月16日，原告陶乃坤与坡脚村村民陶汝良户（房屋宅基地使用证持有人）对顺场坝三岔路的房屋（面积40平方米，国有土地使用证号:盘土国用（2004）字第××号）进行过户转让，将其房屋转让给原告，但未办理国有土地使用证变更登记。2016年4月30日，原盘县国土资源局以原告在拆除顺场坝三岔路房屋的过程中多占公共通道21.6平方米为由，对原告作出罚款的行政处罚。2016年8月27日，原盘县国土资源局以原告未取得相关土地审批手续的情况下擅自建私房拆旧翻新为由对原告作出盘国土资责停字普古（2016）19号《责令停止违法行为通知书》，责令原告立即停止违法建设。2016年11月15日，政府组织相关人员对原告在顺场坝三岔路的房房进行现场勘验，经勘验得知原告建设顺场坝三岔路房屋占地76平方米，建筑面积达388平方米，已建成5层楼，目前已封顶。为此，政府对原告的建房情况进行调查询间，在调查过程中得知，原告自2016年5月开始建房至今，均是在未取得相关的土地规划审批手续条件下擅自建房屋，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》的规定。同日，被告作出普告字（2016）第1号《行政处罚听证告知书》，对原告作出限期拆除房屋的处罚决定并告知相关的权利义务。2019年9月2日，政府对2016年11月15日对原告作出的调查询问笔录和现场检查勘验结论进行认定，认为原告违反《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，对原告下达了普古违建处字〔2019〕第001号《违法建设行政处罚决定书》，该决定书对原告作出限期10日内拆除的处罚决定。2019年9月6日，原告不服被告政府作出的行政处罚决定，向盘州市人民政府提出行政复议申请。2019年9月11日，盘州市人民政府依法受理。三、原告的违法行为：1、原告陶乃坤与坡脚村组村民陶汝良户转让行为违法。2、2016年4月30日，原盘县国土资源局对原告之妻在拆除顺场坝三岔路房屋的过程中多占公共通道21.6平方米作出罚款的行政处罚。3、2019年6月10日，盘州市自然资源局作出对原告非法占用土地新建的建筑物及附属设施43.95平方米没收及非法超占8.79平方米建房进行行政处罚。4、2016年11月15日，政府经勘验得知原告建设顺场坝三岔路房屋占地76平方米，建筑面积达388平方米，已建成5层楼，已封顶。2019年9月2日，政府作出普古违建处字〔2019〕第001号《违法建设行政处罚决定书》。四、法律依据：1、《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定，在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。2、《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。五、对于原告起诉状提出问题的回答。1、从处罚的事实和时间来看，原告从2016年开始建房到完成为止，就一直处于违法状态，每一次的处罚都是对当时违法情况的反映。每一次处罚都有法可依，不存在重复或交叉情况。2、将“责令限期拆除”认定为行政处罚具有法律依据。根据《行政处罚法》第八条第七项规定，法律可规定其他处罚种类。《城乡规划法》作为法律，可以规定其它行政处罚种类。《城乡规划法》第六章第六十六条规定“建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款…”，可认为该法已经将“责令限期拆除”作为其他处罚种类进行了规定。《中华人民共和国土地管理法》第七章第八十三条规定，已明确将“责令限期拆除”作为行政处罚进行了规定。由于两部法律关于“责令限期拆除”的规定针对的对象都是违法建设，具有相似性，因而就其性质的认定可以进行类比，可将《城乡规划法》第六十六条规定的“责令限期拆除”认定为行政处罚。综上，盘州市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十七条、第十八条、第二十三条、第二十八条履行了职责，作出的复议决定认定事实清楚、适用法律法规正确无误，处理客观适当，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告盘州市人民政府向本院提交证明复议程序合法性的以下证据、依据：第一组证据：法定代表人身份证明书及身份证复印件，证明被告诉讼主体资格。经庭审质证，原告及被告政府均表示无异议。第二组证据：1、2019年9月6日行政复议申请书；2、结婚证复印件；3、黄艳茶身份证复印件及委托书；4、土地承包经营权证书；5、2016年4月30日编号：盘国土资简处字（2016）15号《行政处罚决定书》；6、2016年8月27日盘国土资责停字普古（2016）19号《责令停止违法行为通知书》；7、2019年9月2日普古违建处字〔2019〕第001号《违法建设行政处罚决定书》；8、2012年1月16日《房屋转让合同》；9、盘土国用（2004）字第××号《国有土地使用证》；10、贵州省政府非税收入一般缴款书（收据）；11、贵州省代收罚款收据，证明原告向被告提交复议申请及相关证据，被告依法受理的情况。经庭审质证，原告及被告政府均表示无异议。第三组证据：1、2019年9月11日行政复议申请受理通知书及送达回证；2、2019年9月11日提出行政复议答复通知书及送达回证；3、2016年4月30日编号：盘国土资简处字（2016）15号《行政处罚决定书》；4、2016年8月27日编号：盘国土资责停字普古（2016）19号《责令停止违法行为通知书》；5、2019年9月2日普古违建处字〔2019〕第001号《违法建设行政处罚决定书》；6、行政复议案件延期审理通知书及文书送达回执；7、现场检查勘验记录；8、2016年11月15日对黄艳茶的调查询问笔录；9、2019年7月24日盘州纪建（2019）1号《纪律检查建议书》，证明被告依法受理行政复议，送达及延期审理的情况。经庭审质证，原告及被告政府均表示无异议。第四组证据：2019年12月4日盘州府行复决字〔2019〕13号《行政复议决定书》及文书送达回证，证明被告依法作出行政复议的情况。经庭审质证，原告对证据真实性无异议，被告适用法律错误，依法应当撤销；被告政府表示无异议。本院对上述证据认证如下：对原告提供的第一组、第二组证据，因二被告表示无异议，本院予以采信；第三组、第五组证据，系本案审查对象，本院不作认证；第四组证据，系盘州市自然资源局作出的行政处罚决定书，本院予以采信；第六组证据，说明盘州市自然资源局对原告作出了行政处罚，且原告已交纳罚款的事实，本院予以采信；第七组证据中房屋转让合同，有双方的签字及指印，本院对其真实性予以确认，《国有土地使用证》加盖有六盘水市盘县人民政府和盘县国土资源局的印章，本院予以采信。对被告政府提供的第一组、第四组、第五组、第六组证据，因原告及被告盘州市政府表示无异议，本院予以采信；第二组证据，加盖有盘县国土资源局的印章，本院予以采信；第三组证据，有双方的签字及指印，本院对其真实性予以确认。对被告盘州市人民政府提供的第一组证据，因原告及被告政府均表示无异议，本院予以采信；第二组证据中证据4，系二轮土地承包经营权证书，与本案无关，本院对其关联性不予确认，证据7，系本案审查对象，本院不作认证，证据8有双方的签字及指印，本院对其真实性予以确认，证据9加盖有盘县国土资源局的印章，本院予以采信，其他证据因原告及被告政府表示无异议，本院予以采信；第三组证据，因原告及被告政府表示无异议，本院予以采信；第四组证据中行政复议决定书，系本案审查对象，本院不作认证，文书送达回证有当事人的签字，本院予以采信。经审理查明，2004年3月30日，案外人陶汝良取得盘土国用（2004）字第××号《国有土地使用证》，该证记载：地址为盘县顺场坝，使用期限为50年，用地面积为40平方米，建筑面积为40平方米，四至界限为：东至便道，南至公路5米，西至便道，北至进农市场公路。2012年1月16日，原告陶乃坤与陶汝良签订《房屋转让合同》，陶汝良将普古村九组顺场坝处面积为40平方米的房屋转让给原告陶乃坤。2016年4月，原告陶乃坤将从陶汝良处转让的房屋拆除后新建涉案房屋。2016年4月30日，原盘县国土资源局向原告之妻黄艳茶下发编号：盘国土资简处字（2016）15号《行政处罚决定书》，决定处罚如下：1、对你户超占面积21.6平方米处以5元／平方米罚款；2、共计处罚金额108元。2016年5月12日，原告家交纳了108元罚款。2016年8月27日，原盘县国土资源局向原告作出编号：盘国土资责停字普古（2016）19号《责令停止违法行为通知书》，责令原告立即停止违法行为，听候处理。2016年11月，原告在涉案土地上修建了五层房屋并封顶。2019年6月10日，盘州市自然资源局对原告作出编号：盘州自然资执罚字（2019）15号《行政处罚决定书》，决定处罚如下：一、没收你户在非法占用土地上新建的建筑物及附属设施43.95平方米；二、对你户非法超占土地8.79平方米建房的行为处每平方米29元罚款，共计人民币254.9元。2019年6月11日，原告家交纳了254.9元罚款。2019年7月24日，中共盘州市纪委向政府下发盘州纪建（2019）1号《纪律检查建议书》，建议依法依规对陶乃坤违规建房问题进行处置。2019年9月2日，被告政府作出普古违建处字〔2019〕第001号《违法建设行政处罚决定书》，认为原告建设行为违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条之规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，决定对原告位于盘州市处修建的违法建筑物，限期2019年9月13日之前自行拆除，若逾期不拆除，将依法强制拆除。后原告向盘州市人民政府申请行政复议。2019年9月11日，被告盘州市人民政府受理原告的复议申请。2019年11月8日，被告盘州市人民政府作出盘州府行复延字（2019）13号《行政复议案件延期审理通知书》，告知当事人行政复议决定延至2019年12月11日前作出。2019年12月4日，被告盘州市人民政府作出盘州府行复决字〔2019〕13号《行政复议决定书》，复议维持。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，被告政府作出的普古违建处字〔2019〕第001号《违法建设行政处罚决定书》与盘州市自然资源局作出的行政处罚决定书所依据的事实、理由和法律依据均不相同，故原告主张两次处罚系重复处罚的理由不成立。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。本案中，2016年原告陶乃坤将其位于顺场坝处原有的房屋拆除重建，被告政府明知原告未办理乡村建设规划许可证，仍让其进行建设，且未向原告下发责令停止建设和限期改正的相关文书，就直接作出《违法建设行政处罚决定书》，违反法定程序，依法应予撤销。因原行政行为违反法定程序，故被告盘州市人民政府作出维持的复议决定亦不当，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第七十九条之规定，判决如下：一、撤销被告盘州市普古彝族苗族乡人民政府2019年9月2日作出的普古违建处字〔2019〕第001号《违法建设行政处罚决定书》；二、撤销被告盘州市人民政府2019年12月4日作出的盘州府行复决字〔2019〕13号《行政复议决定书》。案件受理费50元，由被告盘州市普古彝族苗族乡人民政府和被告盘州市人民政府共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。逾期不上诉，本判决发生法律效力。审 判 长  杨福霞人民陪审员  李发秀人民陪审员  熊兴华二〇二〇年八月五日法官助理苏端书记员王春