四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川行终1739号 上诉人（原审原告）朱宗明，男，1979年8月20日出生，汉族，住四川省江油市。 上诉人（原审原告）肖茂辉，女，1967年11月8日出生，汉族，住四川省崇州市。 上诉人（原审原告）蒲清蓉，女，1976年9月13日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 上诉人（原审原告）夏杰，女，1967年1月2日出生，汉族，住重庆市合川区。 被上诉人（原审被告）成都市人民政府。住所地：四川省成都市高新区锦悦西路2号。 法定代表人王凤朝，代市长。 委托代理人谢怡芯，北京君合（成都）律师事务所律师。 委托代理人李貌，北京君合（成都）律师事务所律师。 上诉人朱宗明、肖茂辉、蒲清蓉、夏杰（以下简称朱宗明等四人）因诉成都市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，不服四川省成都市中级人民法院（2019）川01行初831号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，2019年5月16日成都市武侯区发展和改革局（以下简称武侯区发改局）作出了成武发改信访[2019]1、2、3、4号《信访事项处理意见书》，分别告知朱宗明等四人投诉的“成都市武侯区发展和改革局《关于武侯区中环路-佳灵路内侧节点土地整理项目立项批复》成武发改投（2017）1号”违法的信访事项的处理结果为：该局根据成都市武侯区人民政府（以下简称武侯区政府）第105次政府常务会会议纪要精神，对武侯区中环路-佳灵路内侧节点土地整理项目予以立项，并在网上进行了信息公开，该项目的立项符合相关法规依据和程序。朱宗明等四人收到该处理意见书后，分别向市政府邮寄了四份内容一致的《行政复议申请书》，请求确认武侯区政府通过第105次政府常务会会议纪要精神批准武侯区发改局作出立项（武侯区发改局《关于武侯区中环路-佳灵路内侧节点土地整理项目立项批复》成武发改投［2017］1号）的行为违法。2019年5月22日，市政府依法受理该行政复议，并于2019年5月30日向武侯区政府送达了《行政复议答复通知书》，武侯区政府于2019年6月4日作出《行政复议答复书》，市政府经审查后，于2019年7月1日作出[2019]702号驳回行政复议申请决定（以下简称702号驳回决定），其主要内容为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《成都市重大行政决策程序规定》第四条的规定，制定土地管理重大措施，须纳入政府重大决策程序，经政府常务会议讨论决定。被申请人通过第105次常务会议讨论决定武侯区中环路-佳灵路土地整理项目，职权合法、程序合法，其作出的会议纪要是行政机关内部决策行为，不直接影响申请人的权利义务，故申请人的申请不符合行政复议法的受理条件。据此，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项，决定驳回申请人的行政复议申请。该驳回决定于2019年7月2日向朱宗明等四人邮寄送达。朱宗明等四人收到该驳回决定后不服，向该院提起诉讼，请求：依法撤销市政府作出的702号驳回决定，并判令市政府依法受理朱宗明等四人的行政复议申请。 另查明，武侯区政府2016年11月29日形成的《第105次常务会议纪要》载明：讨论区红牌楼商圈推荐办《关于启动中环路-佳灵路内侧节点调迁改造工作的请示》。会议议定：（一）原则同意土地整合，启动旧城改造工作。由成都市武侯区城建投资集团有限责任公司（以下简称武侯城投公司）作为整体项目业主实施整体项目改造。与市城投集团签订土地收储协议。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，对武侯区政府行政行为不服提出行政复议申请的，市政府具有依法处理并作出决定的法定职责。市政府2019年5月22日依法受理行政复议申请后，于2019年5月30日向武侯区政府发出《行政复议答复通知书》。武侯区政府于2019年6月4日作出《行政复议答复书》和提交了相关证据材料。2019年7月1日市政府作出了702号驳回决定，并于2019年7月2日向朱宗明等四人邮寄送达。市政府的行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条的规定，复议程序合法。 本案中，朱宗明等四人认为经武侯区政府第105次政府常务会议批准，武侯区发改局作出《关于武侯区中环路-佳灵路内侧节点土地整理项目立项批复》，武侯区政府的上述批准立项行为违法。从第105次政府常务会会议纪要来看，其内容为“讨论区红牌楼商圈推进办《关于启动中环路-佳灵路内侧节点调迁改造工作的请示》”，属于对本行政区域内重大事项的集体讨论决策的情形，系行政机关内部决策行为，对外不直接影响朱宗明等四人的权利义务，该行为依法不属于行政复议范围。朱宗明等四人提起的行政复议申请，不符合行政复议的受理条件，市政府驳回朱宗明等四人的复议申请，认定事实清楚，适用法律正确。 综上，朱宗明等四人的诉讼请求不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告朱宗明、夏杰、肖茂辉、蒲清蓉的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告朱宗明、夏杰、肖茂辉、蒲清蓉负担。 朱宗明等四人不服，上诉称：一审判决认定事实错误，适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决，撤销市政府作出的702号驳回决定，并判令市政府受理上诉人的行政复议申请。 市政府提交答辩意见称：该府作出的行政复议行为程序合法，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确。上诉人的上诉请求不能成立，请求二审法院维持一审判决，驳回上诉人的全部上诉请求。 一审庭审笔录记载了当事人对证据材料的质证意见。根据一审庭审笔录及双方当事人无争议的证据材料，本院查明的事实与一审一致。 本院认为，根据本案审理查明的事实，武侯区政府2016年11月29日第105次政府常务会会议纪要第五项议题讨论的是“区红牌楼商圈推荐办《关于启动中环路-佳灵路内侧节点调迁改造工作的请示》”，并载明“会议议定：（一）原则同意土地整合，启动旧城改造工作。由武侯区城建投资集团有限责任公司作为整体项目业主实施整体项目改造。与市城投集团签订土地收储协议”。武侯区发改局作出的成武发改投（2017）1号《关于武侯区中环路-佳灵路内侧节点土地整理项目立项批复》（以下简称1号立项批复）是该局根据武侯城投公司2016年12月26日向其提交的武侯城建集［2016］27《关于武侯区中环路-佳灵路内侧节点土地整理项目立项的函》作出。根据四川省发展和改革委员会2014年4月25日作出的关于《印发＜四川省政府核准投资项目管理办法＞的通知》及四川省人民政府2014年5月17日作出的《关于发布＜政府核准的投资项目目录（四川省2014年本）＞的通知》的相关规定，武侯区发改局具有本案涉及的“武侯区中环路-佳灵路内侧节点土地整理项目”的立项核准职责，其依职权作出的立项批复无需经武侯区政府批准。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人”的规定，因武侯区政府没有对1号立项批复作出批准行为，因此，朱宗明等四人请求市政府确认武侯区立项批复的行为违法的复议申请不符合上述规定。市政府在收到朱宗明等四人的复议申请后，经审查，认为朱宗明等四人的复议申请不符合行政复议的受理条件，遂依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”规定，作出702号驳回决定，驳回朱宗明等四人的行政复议申请，并无不当。市政府在法定期限内作出702号驳回决定并向朱宗明等四人邮寄送达，程序合法。 综上，一审判决认定事实基本清楚，适用法律正确。朱宗明等四人要求撤销一审判决的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人朱宗明、肖茂辉、蒲清蓉、夏杰负担。 本判决为终审判决。 审判长 朱 珠 审判员 王凤红 审判员 蒋 茜 二〇二〇年八月二十五日 书记员 周建秋