四川省万源市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1781民初251号 原告（反诉被告）：万源市鼎盛矿业有限责任公司,住所:万源市白果乡长洞湖。 法定代表人：焦国全,董事长。 委托诉讼代理人：王大继，男，1964年5月11日出生，汉族，大学文化，住四川省万源市。 被告（反诉原告）：熊诗文，男，1970年8月7日出生，汉族，住四川省万源市。 被告：王方碧，女，1979年2月20日出生，汉族，住四川省万源市。 原告万源市鼎盛矿业有限责任公司（以下简称鼎盛矿业公司）与被告熊诗文、王方碧合同纠纷一案，本院于2020年1月17日立案。诉讼过程中，被告熊诗文于2020年4月23日提起反诉。本院依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告鼎盛矿业公司的委托诉讼代理人王大继、被告熊诗文、王方碧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 本诉原告鼎盛矿业公司向本院提出诉讼请求：1、请求二被告返还政府退还的矿产资源采矿权价款220000元；2、赔偿违约金116740元；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：鼎盛矿业于2005年注册成立，因该矿地处四川省花萼山国家级自然保护区范围内，2008年万源市人民政府关停该矿，公司的营业执照于2016年因未注册而被吊销（未注销），公司向政府交纳的矿产资源采矿权价款和向安监局交纳的保证金一直没有得到处理，2015年原告全权委托被告熊诗文到政府办理退款事宜，被告熊诗文接收委托后，向政府申请，万源市人民政府于2018年9月11日以万府函（2018）730号批复，同意由市财政退还鼎盛矿业公司万家沟硫铁矿剩余矿产资源采矿权价款55.37万元，万源市安监局也退还了3万元的保证金，共计58.37万元，该款由被告熊诗文领取后据为己有，原告找被告多次索要无果而发生纠纷，万源市公安局西城派出所介入，经万源市人民调解委员会共同调解，达成调解协议，约定由被告熊诗文于2019年12月30日一次性退还22万元，如果被告在约定期限内未支付该款，自愿按照58.37万元的标的额的20%承担违约金，期满后，原告向被告催收，被告无理由拒付。综上，原告委托被告办理退款事宜，被告把所退款项却据为己有，严重损害了原告的合法权利。同时，二被告系夫妻关系，被告将上述款项用于家庭开支，应承担连带责任，请求法院依法判决。 本诉被告熊诗文、王方碧辩称，鼎盛矿业公司（万家沟硫铁矿）于2005年注册成立，2010年8月万源市环保局出具了停止非法生产、恢复井内原状的通知，2011年公司全体股东找到环保局，但未得到明确答复。2015年，我作为该矿股东，因投资太大，停产给我生活带了很大困难，便自己上访万源市政府、达州市国土局、四川省人民政府，后接到万源相关部门信访答复，同时政府要求公司法人出具委托书。2016年底，万源市政府以案件复杂为由让我起诉，我按照政府领导建议，雇请律师上诉至达州市中级人民法院、四川省高级人民法院，但均以超出诉讼时效为由驳回起诉。2018年2月16日，我因诉讼花费较多，已无法正常生活，便再次找到万源市政府，后经政府多次研究决定，最后作出处理意见决定书，为减少我的损失，给予特别处理，退还剩余资源价款。得到退款后，我找到法人代表焦国全，要求一同把矿上剩余资金进行清算，但焦国全未表态。2019年4月23日，焦国全与我就此款55.38万元在万源市西城派出所作初步调解，我在政府要回的资金本应系减少个人损失，但为了股东还是同意清算。其中36.37万元作为劳动报酬，剩余22万元返回股东。但由于此款是我多次上访，政府作为特别处理，并非国家赔偿，所以要花费人力、物力、财力，因此理应返还我的垫资款。2018年1月30日前，我找政府、到法院诉讼、退还资源价款评估等垫付开支共计48.58万元，我在西城派出所提出解决，但没有达成一致意见。综上，请求法院判处鼎盛矿业公司把停产后资金做清算，同时判处公司支付被告垫付的46.58万元，除去之前返还股东22万元，还应返还我24.58万元的垫资款。 反诉原告熊诗文向本院提出诉讼请求：请求反诉被告鼎盛矿业公司返还反诉原告现金人民币10万元。事实及理由：我于2005年投资鼎盛矿业有限责任公司成为该公司股东。2010年8月，万源市环保局出具通知，要求停止非法生产、恢复井内外设施一切原状，此矿就此关闭。2015年7月10日，因矿关闭，给我的生产生活带来了很大困难，我开始自己到政府上访。经过四年的上访，从万源市政府、达州市国土局、达州市政府、四川省国土资源厅到四川省政府，得到的回复是要求万源市政府组织部门处理。万源市国土局、环保局相继做出了不予支持诉求人要求的信访答复。2016年10月，原告再次找到万源市人民政府，政府组织国土、安监、环保、法制办与我在国土局座谈，由于案情复杂，最后政府要求我走法律程序，于是我上诉达州市中院、四川省高院，但终以超过诉讼时效予以驳回。2018年我再次找到万源市政府，理由是政府法制办明知诉讼时效已过，政府仍要求我走法律程序，给我造成损失几十万，后政府经过多次会议，最后作出处理意见书，为减少诉求人损失，给予特别处理，退还剩余资源价款。我从2015年到2018年期间，上诉各级政府、法院，进行资源评估等费用共计48.58万元，全由我垫付，我多次向公司讨要未果。综上，请求法院判处原告2015年到2018年期间垫付的46.58万元，除去应支付被告22万元及原告自愿放弃的14.58万元外，被告还应返还我垫资款10万元。 反诉被告鼎盛矿业辩称，反诉原告提出的10万元请求不成立，反诉方的损失是政府让其走法律程序造成的，而政府退还的财产，是对反诉被告的赔偿，因此反诉原告的诉请不成立。 原告鼎盛矿业公司于2005年4月1日成立，营业期限为2005年4月1日至2025年3月31日，经营范围为硫铁矿开采、销售。2005年7月19日，万源市国土资源局对万源市白果乡万家沟硫铁矿进行公开拍卖，廖华国以55.50万元竞得该采矿权，同年10月8日办理了采矿权登记，采矿权人为万源市鼎盛矿业有限公司，有效期限为2005年10月至2011年10月。2007年4月6日，国务院审定通过成立花萼山国家级自然保护区。2010年8月11日，万源市环境保护局下发《万源市环境保护局关于责令停止万家沟硫铁矿开采生产违法行为的紧急通知》，责令立即停止在白果乡万家沟开采硫铁矿的行为，同时要求于2010年12月底恢复开采区域的原状。2011年7月18日，原告万源市鼎盛矿业有限责任公司向万源市国土资源局申请办理采矿许可证延续手续，2011年10月12日，万源市人民政府下发《万源市人民政府关于紫溪乡龙王沟大湾硫铁矿厂等五家矿山企业采矿权延续登记有关事宜的批复》，决定对白果乡万家沟硫铁矿厂不予延续采矿权，此矿就此关闭。 2015年5月18日，被告熊诗文作为该矿股东以自己生活困难为由前往万源市人民政府以个人名义信访，反映万源市委市政府下达停产整改通知书，但未向公司出示整改意见，多次向市环保局、市委政府征询未果，由此要求赔偿停产期内所造成的损失。2015年5月19日，万源市环境保护局受理被告熊诗文的信访事项。2015年6月3日，万源市环境保护局作出处理意见，认为被告熊诗文所反映的问题不属实。2015年9月21日，万源市国土资源局作出《万源市国土资源局关于万源市白果乡万家沟硫铁矿熊诗文信访事项的答复意见书》，该局的答复意见为应按照万源市人民政府作出的《万源市人民政府关于紫溪乡龙王沟大湾硫铁矿厂等五家矿山企业采矿权延续登记有关事宜的批复》的决定执行，且不支持经济损失2100万元和精神伤害。2015年11月28日，经部分股东签字捺印，委托熊诗文到各级相关部门处理矿场停产后的一切经济损失。2016年5月16日，被告熊诗文代表原告鼎盛矿业公司向通川区人民法院提起行政诉讼，要求确认万源市人民政府对《关于对白果乡万家沟硫铁矿采矿权实行竞价出让的请示》以及《关于万源市白果乡万家沟硫铁矿企业采矿权延续登记有关事宜的批复》违法，退还原告资源价款55.5万元并赔偿原告损失1500万元，通川区法院告知熊诗文应向达州市中级人民法院起诉。2016年9月7日，原告鼎盛矿业公司向万源市人民政府提出书面申请，请求万源市人民政府赔偿其各项经济损失2155.5万元（各项经济损失2100万元，采矿权价款55.5万元）。2016年11月6日，万源市人民政府作出《不予赔偿决定书》，认为原告鼎盛矿业公司的赔偿请求不属于行政赔偿范围，因此对原告的赔偿请求不予支持，但本着解决遗留问题，减少请求人损失，决定参照川财投【2014】5号文件，退还原告剩余矿产资源采矿权价款。后不久被告熊诗文代表原告向达州市中级人民法院提起行政诉讼，要求万源市人民政府赔偿原告损失1820万元，并退还资源价款55.5万元。2017年6月16日，达州市中级人民法院作出（2017）川17行初15号行政裁定书，驳回原告的起诉。2017年7月8日，被告熊诗文代表原告向四川省高级人民法院提起上诉，2018年4月4日，四川省高级人民法院作出（2017）川行终915号行政裁定书，裁定驳回原告的上诉。 2018年1月25日，原告鼎盛矿业公司出具承诺书，表示因年数已久，发票丢失，公司账号失效，委托熊诗文前往国土局办理矿产资源权价款55.5万元的退款事宜，可将退还的资源价款直接打在熊诗文的私人账户。2018年9月11日，万源市人民政府批复，同意由市财政退还万源市鼎盛矿业有限公司万源市白果乡万家沟硫铁矿厂剩余矿产资源采矿权价款55.37万元。2018年12月24日，熊诗文向万源市国土资源局出具承诺，请求国土资源局将退还的万源市鼎盛矿业有限责任公司万源市白果乡万家沟硫铁矿厂的剩余矿产资源采矿权价款55.37万元转入受托人熊诗文的个人账户。2019年1月2日，原告鼎盛矿业公司与被告熊诗文签订委托书，委托被告熊诗文办理补偿一事，代理权限包括：1、代写相关法律文书；2、代为参加协商、调解补偿相关事宜；3、代领补偿款。2019年1月28日，万源市国土资源局通过万源市财政局将剩余价款55.37万元打到被告熊诗文在万源市农业银行的账号。 2019年4月23日，因被告熊诗文与原告就退还的资源价款55.37万元分配产生纠纷，被告熊诗文向万源市公安局西城派出所报案，因系经济纠纷，西城派出所便联系万源市人民调解委员会组织双方调解，经西城派出所与万源市人民调解委员会组织调解，原告与被告熊诗文协商，双方自愿达成调解协议，协议约定：1、熊诗文代表该矿在万源市财政局领取的采矿权剩余价款55.37万元、在万源市安监局领取的安全生产保证金30000元，共计58.37万元。原告万源市鼎盛矿业有限公司（万源市白果乡万家沟硫铁矿厂），原法定代表人焦国全及其内部股东同意，将其中36.37万元作为熊诗文的劳务报酬，剩余22万元由熊诗文退还给该矿的出纳汪三全统一保管。2、付款期限：熊诗文自愿定于2019年12月30日前一次性支付给汪三全，由汪三全按照该矿的股份占比统一进行分配。3、违约责任：如熊诗文在约定期限内未按期支付该笔款项，自愿按照58.37万元的百分之二十承担违约金。若焦国全及其他股东对以上协议反悔，按照相同的金额及比例承担违约责任。原告万源市鼎盛矿业有限责任公司法定代表人焦国全、被告熊诗文及在场人陈国洪、汪三全、汪三中分别在该调解协议书上签字捺印。付款期限届满后，被告熊诗文未按照约定退还款项，原告遂起诉来院。 同时查明，人民调解协议中“其中36.37万元作为熊诗文的劳务报酬”包括了熊诗文的劳务报酬以及前期开支的一切费用。 本院认为，根据原告提供本案的争议焦点为：1、万源市人民政府退还的剩余资源价款55.37万元系对公司的补偿还是对熊诗文的个人补偿？2、万源市人民调解协议书中第一款约定的“其中36.37万元作为熊诗文的劳务报酬”，是否包括被告熊诗文垫支的其他费用？3、被告王方碧是否应承担连带返还责任？ 一、关于万源市人民政府退还的剩余资源价款55.37万元系对公司的补偿还是对熊诗文的个人补偿？ 本案中，被告熊诗文虽系原告鼎盛矿业公司的股东之一，但在办理与万源市政府关于原万源市白果乡万家沟硫铁矿的剩余资源价款退还事宜，是基于原告鼎盛矿业公司的授权委托而产生的受托权利，被告熊诗文作为受托人只能在受托权限范围内行使权利。万源市人民政府作出的《不予赔偿决定书》中明确表示资源价款退还对象为原告鼎盛矿业公司，并非被告熊诗文个人。因此，万源市人民政府退还的剩余资源价款55.37万元系对原告鼎盛矿业公司的财产性补偿，并非补偿被告熊诗文的个人经济损失。 二、万源市人民调解协议书中第一款约定的“其中36.37万元作为熊诗文的劳务报酬”，是否包括被告熊诗文垫支的其他费用？ 本院认为，原、被告双方在万源市人民调解委员会的主持下，双方达成调解协议，并出具的《人民调解协议书》，系双方当事人的真实意思表示，合法有效。双方当事人应当按照协议约定履行各自的权利义务。关于双方在协议中将其中36.37万元作为熊诗文的劳务报酬是否包括被告熊诗文合理支出费用的问题。本院认为，劳务报酬是指从事一次性、临时性工作获得的收入。从本案证人证言以及协议形成的过程来看，其劳务报酬应当包含被告熊诗文的体力和脑力劳动所形成的对价，同时亦包括熊诗文基于受托法律关系所产生的合理支出费用在内。现被告熊诗文主张的协议中其所得的36.37万元仅是其劳务报酬，不包括其垫支的费用的反驳理由，与本院查明事实不符，本院不予支持。至于被告熊诗文在庭审中称该调解协议系因原告带有多人私闯其住宅，通过派出所调解，自己在没有办法的情况下达成的协议，并非自愿达成，被告熊诗文并未提供证据予以证明自己受到胁迫，其辩称事实依法不能成立。故被告熊诗文应按照协议约定返还原告万源市鼎盛矿业有限责任公司22万元，并赔偿违约金116740元。 三、被告王方碧是否应承担连带返还责任？被告王方碧与被告熊诗文虽系夫妻关系，但本案委托系原告与被告熊诗文之间签订，在双方之间产生合同拘束力。被告王方碧并非合同的当事人，根据合同相对性原则，对原告负返还义务的仅为合同的相对人被告熊诗文。故原告要求被告王方碧负连带返还责任的诉请本院不予支持。 关于反诉原告熊诗文提出的反诉，请求反诉被告再支付其垫支费用10万元的诉讼请求，本院认为其反诉请求依法不能成立，其理由如下：其一、双方达成的人民调解协议书合法有效，在协议中其所得的36.37万元已包含了为办理剩余资源价款退还事宜的一切合理支出；其二、被告熊诗文事后反悔人民调解协议，又未提供其他证据证明该协议存在可撤销或变更的民事法律行为。因此其反诉请求，依法不予支持。 综上，依据《中华人民共和国民法总则》第一百六十二条、第一百七十六条、《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条以及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告熊诗文于本判决生效后一个月内返还原告万源市鼎盛矿业有限责任公司矿产资源采矿权价款220000元。 二、被告熊诗文于本判决生效后一个月内赔偿原告万源市鼎盛矿业有限责任公司违约金116740元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。 三、驳回原告万源市鼎盛矿业有限责任公司的其它诉讼请求。 四、驳回反诉原告熊诗文的诉讼请求。 案件受理费6351元，反诉费1150元，共计7501元，由被告熊诗文负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于达州市中级人民法院。 (此页无正文内容) 审 判 长  覃 茜 审 判 员  杨永朋 审 判 员  龚家福 二〇二〇年八月十八日 法官助理  邓淇尹 书 记 员  张 爽 附：引用的法律条文 《中华人民共和国民法总则》 第一百六十二条代理人在代理权限内，以被代理人名义实施的民事法律行为，对被代理人发生效力。 第一百七十六条民事主体依法承担法律规定和当事人约定，履行民事义务，承担民事责任。《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合合同约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。