辽宁省沈阳市和平区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0102行初92号原告卜庆庆，女，1971年8月19日出生，汉族，住辽宁省阜新市细河区。委托代理人吴岱，沈阳市皇姑区申义法律服务所法律工作者。被告沈阳市公安局皇姑分局，住所地沈阳市皇姑区华山路232号。负责人李玉国，局长。委托代理人周觅，皇姑分局民警。委托代理人**凯，皇姑分局塔湾派出所副所长。原告卜庆庆诉被告沈阳市公安局皇姑分局（以下简称皇姑公安分局）行政处罚决定及行政赔偿一案，于2020年6月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告皇姑公安分局送达了起诉状副本和应诉通知书，并依法组成合议庭。由审判员邱玉萍担任审判长并主审此案，人民陪审员张云鹤、李艳彬参加评议。本院于2020年7月21日公开开庭审理了本案，原告卜庆庆的委托代理人吴岱，皇姑公安分局的委托代理人**凯、周觅到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。2019年12月5日，沈阳市公安局皇姑分局对卜庆庆作出沈公皇(治)行罚决字（2019）1255号《行政处罚决定书》，该决定认定：2019年12月5日11时至12时，卜庆庆在辽宁省沈阳市××雪山路××312足疗店以收取150元人民币的价格从事有卖淫行为。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条之规定，决定给予卜庆庆拘留十五日的行政处罚。原告卜庆庆诉称，2019年12月5日中午左右，卜庆庆从阜新市的家中到位于沈阳市××雪山路××楼××室（××单元）应聘服务员，在室内等待与老板见面期间，外面进来几个人（其中有着警服的、有穿便衣的）自称是皇姑公安分局塔湾派出所的警察，让卜庆庆跟其走一趟，到了塔湾派出所之后对其进行了轮番讯问，让卜庆庆承认与异性发生有偿性关系的事，还问卜庆庆身上有无疤痕，卜庆庆表示其脖子上因手术有过疤痕，但明确否认其与异性发生过有偿性行为。其后，卜庆庆又被几个人开车带到先前应聘服务员的房间里，强行让卜庆庆手指床和房屋所在楼拍照，然后就把卜庆庆带回塔湾派出所录口供，卜庆庆在回答警方的讯问时表示，在应聘那屋没见过任何人、没跟任何人发生过性关系、也没收到过任何人的钱。录完口供，就把卜庆庆关押起来，直至被以卖淫处以行政拘留15日的行政处罚。行政拘留期间，卜庆庆因来月经身体非常不适，且跟家人又联系不上，导致无人给卜庆庆送衣物，对卜庆庆的身心造成了极大的伤害，因而在看守所里落下了腰腿疼痛的毛病；皇姑公安分局在证据并不充分的情况下对卜庆庆进行了严厉的行政处罚系违法行为，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款之规定及相关法律规定，诉至贵院请求依据事实和法律支持卜庆庆的诉讼请求：1、撤销皇姑公安分局下达的沈公皇（治）行罚决字【2019】1255号行政处罚决定书。2、判令皇姑公安分局给予卜庆庆国家赔偿金5201.25元（国家赔偿金计算方法：346.75xl5日=5201.25元）。3、判令皇姑公安分局向卜庆庆赔礼道歉，并消除对卜庆庆的不良影响。4、本案相关诉讼费用由皇姑公安分局承担。原告卜庆庆向法庭提供如下证据：1、2020年6月4日卜庆庆亲笔书写《陈述事情经过》，用以证明代理人与卜庆庆是依法代理，关于案件事实的部分是卜庆庆自己书写，法律后果由卜庆庆个人承担；2、沈阳市拘留所出具的拘解[191511]号解除拘留证明书，用以证明已经实际被执行了15日拘留处罚。被告皇姑公安分局在法定期限内向本院提交了书面答辩及证据，并在庭审时辩称：2019年12月5日11时许在沈阳市××雪山路××312足疗店内以收取150元的价格从事卖淫行为。根据卷宗材料王跃询问笔录、郭宝昌询问笔录，辨认笔录等材料可以认定卜庆庆有卖淫的违法行为。综上所述，认为该案事实清楚，证据充分，程序合法，希望法院依法驳回卜庆庆的诉讼请求。皇姑公安分局向本院提供如下证据：1、2019年12月5日塔湾派出所对王跃、郭宝昌作《现场指认笔录》二份及抓获卜庆庆现场照片及现场勘验笔录；2、2019年12月5日塔湾派出所对辨认人王跃、郭宝昌所作两份《辨认笔录》；3、2019年12月5日对王跃询问笔录；4、2019年12月5日王跃的亲笔陈述；5、2019年12月5日对郭宝昌询问笔录；6、2019年12月5日郭宝昌的亲笔陈述；7、2019年12月5日对卜庆庆的询问笔录；8、2019年12月5日卜庆庆的亲笔陈述；9、2019年12月5日对韩学东的询问笔录、辨认笔录；10、微信转账记录两份；以上证据用以证明2019年12月5日11时至12时卜庆庆在沈阳市××雪山路××312足疗店内以每人每次收取150元人民币的价格从事卖淫行为。11、受案登记表，用以证明合法受案；12、沈公皇（治）行罚决字[2019]1255、1256、1257号行政处罚决定书上的送达签字，用以证明合法送达；13、公安行政案件行政处罚审批表、用以证明依法进行审批；14、传唤证，用以证明依法传唤；15、通告知笔录、用以证明依法通告知；16、行政处罚告知笔录三份，用以证明依法进行了处罚权告知；17、行政拘留执行回执，用以依法执行；18、电话查询记录；19、人口信息表，证据18、19用以证明案件相关人身份。在本庭审查时，卜庆庆对皇姑公安分局提供的证据1有异议，认为抓获卜庆庆的时候并不是发生违法行为的现场。不是现场抓获，对所谓嫖娼的人作现场指认笔录认为真实性、合法性均有异议，不符合法律程序，对现场勘验笔录真实性没有异议，对关联性有异议；对证据2的合法性、真实性有异议，认为公安机关在给嫖娼嫌疑人王跃和郭宝昌辨认的时候，不符合法律规定；对证据3、5询问笔录中的第二页有异议，该笔录事情经过中有很大一部分是雷同，对嫖娼嫌疑人王跃、郭宝昌陈述的真实性有异议，认为其陈述有诬告、陷害的嫌疑，也不应有合法性；对证据4、6有异议，认为在其本人陈述中并未指明其嫖娼的对象是卜庆庆，对真实性、合法性异议；对证据7、8无异议；对证据9的真实性、合法性均有异议，认为房主在询问笔录中陈述在2019年10月曾经见过卜庆庆一次，签订了租房协议书，在公安机关要求出示该协议书时房主说找不到了，公安机关也并未对租房的重要细节进行询问所以韩学东的证言没有效力，也不能证明卜庆庆在公安机关询问中来沈的时间和目的不真实；对证据10真实性、关联性、合法性均有异议，因为两位嫖娼嫌疑人提供的微信转账记录收款方不能证明是卜庆庆，所以两位嫖娼嫌疑人有诬告陷害的嫌疑，供述和指认没有证据效力。对证据11-19程序合法性有异议，认为虽然签字了，但皇姑公安分局并没有送达书面的处罚决定，其程序违法，对程序方面的证据没有异议。皇姑公安分局对卜庆庆提供证据1的真实性、合法性、关联性均有异议，认为该证据不符合证据的形式要件，卜庆庆的身份无法核实，真实性不能认可；对证据2没有异议。经庭审质证，对皇姑公安分局提供的证据1-9，因能够实现皇姑分局的证明目的，故本院依法予以采信；对证据10，因未有充分证据予以佐证该转账的收款方为卜庆庆，不能实现皇姑公安分局的证明目的，故对此证据本院暂不予采信；对证据11、13-19因卜庆庆对其真实性没有异议，且能够实现皇姑分局的证明目的，故本院依法予以采信；对证据12行政处罚决定书，因是本案的审查客体，不能在本案中作为证据使用，但其中的签字，可以证明履行了送达的程序，本院对送达的事实予以采信。对卜庆庆提供的证据1，因皇姑公安分局对其真实性、关联性、合法性均有异议，且不能实现卜庆庆的证明目的，本院依法不予采信；对证据2因皇姑公安分局对其真实性没有异议，且能够实现卜庆庆的证明目的，故本院依法予以采信。经审理查明:2019年12月5日，沈阳市公安局皇姑分局塔湾派出所民警在皇姑区雪山路××312足疗店附近发现嫌疑人王跃，经过询问及调查后，于当日作出沈公皇（治）行罚决字（2019）1255号《行政处罚决定书》，内容为：2019年12月5日11时至12时，卜庆庆在辽宁省沈阳市××雪山路××312足疗店内以收取150元人民币的价格从事有卖淫活动。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条之规定，决定给予卜庆庆拘留十五日的行政处罚。现已执行完毕。本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，皇姑公安分局具有作出行政处罚决定的法定职权。皇姑公安分局向本院提交的证据，能够认定卜庆庆卖淫事实的存在。皇姑公安分局依法履行了受案、询问调查、审批、决定、送达等法律程序，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条“卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。在公共场所拉客招嫖的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”的规定作出沈公皇(治)行罚决字（2019）1255号《行政处罚决定书》，其认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。卜庆庆要求撤销该《行政处罚决定书》的请求，因没有事实上的依据及法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。关于卜庆庆提出的赔偿请求，因没有事实依据，故对此项请求本院不予支持，一并予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告卜庆庆的诉讼请求。案件受理费50元由原告卜庆庆负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状,并按对方当事人人数提出副本,交纳上诉案件受理费,上诉于沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后7日内未交纳上诉案件受理费,按自动撤回上诉处理。审 判 长  邱玉萍人民陪审员  李艳彬人民陪审员  张云鹤法官助理徐一凡二〇二〇年八月十九日书 记 员  蔡玉玲本判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。