安徽省桐城市人民法院行 政 判 决 书（2020）皖0881行初5号原告：魏珠财，男，汉族，1981年6月16日出生，住安徽省桐城市。委托诉讼代理人：胡恩光，江苏轩衡律师事务所律师。委托诉讼代理人：毕珊珊，江苏轩衡律师事务所实习律师。被告：桐城市民政局，住所地安徽省桐城市望溪东路，统一社会信用代码：11340881003121393K。法定代表人：李都旺，男，该局局长。出庭负责人：钱律红，该局副局长。委托诉讼代理人：王晓龙，安徽正维律师事务所律师。委托诉讼代理人：姜婉，安徽正维律师事务所实习律师。第三人：王正华，女，德昂族，1984年5月28日出生，住云南省临沧市镇康县。原告魏珠财不服婚姻登记，要求确认被告桐城市民政局2007年12月3日作出的皖安桐城结字第010705484号结婚登记行为无效。于2020年2月24日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，依法组成合议庭，于2020年8月18日公开开庭进行了审理，原告魏珠财及委托诉讼代理人胡恩光、毕珊珊，被告出庭负责人钱律红及委托诉讼代理人王晓龙、姜婉均到庭参加诉讼。第三人王正华经本院公告送达开庭传票，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告魏珠财向本院提出诉讼请求：1、确认桐城市民政局于2007年12月3日为魏珠财与王正华作出的皖安桐城结字第010705484号结婚登记行为无效。2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告与“王正华”于2007年12月3日在桐城市民政局办理结婚登记,桐城市民政局核发皖安桐城结字第010705484号结婚证。由于婚后两人感情不睦,原告于2019年10月22日向桐城市人民法院起诉解除婚姻关系。经法院查实,与原告实际办理结婚登记的“王正华”真实身份系缅甸人,其冒用云南省镇康县南伞镇白岩村委会硝厂沟组王正华名义在桐城市民政局与原告办理结婚登记。即与原告实际办理结婚登记的与结婚登记信息上的主体不一致。原告认为,与原告实际办理结婚登记的系缅甸人,非王正华本人,原告与结婚证上的王正华并不存在真实有效的婚姻关系。被告作为婚姻登记机关未尽到审查义务且作出的行政行为缺乏事实依据以及法律依据,侵犯了原告的合法权益。被告处又告知原告其民政局内部对该情况无法处理,原告无奈,故诉至法院,望判如诉请。被告桐城市民政局辩称：一、答辩人实施的行政行为有相应的事实依据。2007年12月3日，本案原告与第三人王正华共同向答辩人提出结婚登记申请，并向答辩人提交了各自的《居民身份证》和《户口本》，又分别向答辩人出具了《申请结婚登记声明书》。答辩人对以上材料进行形式上的审查后认为原告与第三人的申请符合《中华人民共和国婚姻法》和《婚姻登记条例》的相关规定，当即依据《婚姻登记条例》第七条之规定，填写了《结婚登记审查处理表》和《结婚证》，并将《结婚证》颁发给了原告与第三人。二、答辩人实施的行政行为有相应的法律依据。答辩人在实施本案行政行为时所适用的法律、法规依据一是《中华人民共和国婚姻法》第五条、第六条和第八条之规定，二是《婚姻登记条例》第四条、第五条和第七条之规定。三、答辩人实施的行政行为符合法律规定程序。《婚姻登记条例》第七条规定：婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由。答辩人在本案中的行为完全符合上述程序性规定。综上所述，答辩人认为，答辩人实施的本案行政行为是合法有效的，请贵院依法判决予以维持。被告在法定期间内向本院提交了办理结婚登记的事实和程序证据：一、《居民身份证》、《户口本》复印件各两份二、《申请结婚登记声明书》复印件两份三、《结婚登记审查处理表》复印件一份上述证据均复印于结婚登记档案材料，与原件核对无误。证明：被告实施的行政行为有相应的事实依据。原告质证意见：对证一中户口本的三性无异议，但不能证明与原告结婚登记和实际产生婚姻关系为同一人。对身份证合法性有异议，在民事诉讼中，案外人已陈述其冒用第三人王正华信息办理身份证，该身份证已过期，且因冒用他人信息，该身份证和户口本已被公安机关收回。对证二的真实性无异议，对合法性有异议，该证据是案外人非王正华本人办理。对证三的真实性无异议，对合法性有异议，该审查表无事实依据，且适用法律错误。被告未尽到审慎审查义务，对当事人的身份及其证件未作合理适度审查并询问相关情况。被告反驳意见：在办理本案婚姻登记时，被告尚不具备对当事人提交的身份证件与公安机关联网核查的条件，所以只能对当事人提交的居民身份证、户口本进行形式上的审查，不存在被告对相关材料未尽审慎审查义务的事实。被告在本案中的登记行为有充分的事实依据和法律依据，程序上也完全符合法律规定，不存在任何违法情形。被告提供的法律依据：《中华人民共和国婚姻法》第五条、第六条、第八条。《婚姻登记条例》第四条、第五条、第七条。证明：被告实施的行政行为有相应的法律法规依据、符合法定程序。原告质证意见：根据婚姻法第八条要求，结婚的男女双方必须亲自办理结婚登记，本案第三人王正华与原告未亲自实际办理。根据婚姻登记条例第五条要求，内地居民与外国人办理婚姻登记，提供的材料与双方均是内地居民所要求的材料并不一致，被告依据第五条第一款适用法律错误。原告为证明自己的主张，提供如下证据：一、原告户口本一份、结婚证两份，证明：原告主体资格以及案外人冒用王正华名义与原告在2007年12月3日办理结婚登记，被告进行审查并作出婚姻登记的行为。二、王正华身份证复印件、案外人缅甸身份证护照、（2019）皖0881民初4988号案件起诉书、庭审笔录、裁定书各一份，证明：与原告实际结婚的案外人系缅甸人，冒用王正华信息办理身份证，并以王正华名义与原告进行结婚登记，被告作出的婚姻登记行为缺乏事实及法律依据。被告质证意见：对证一、二的真实性、关联性无异议，对合法性及证明目的由合议庭依法审查确定。第三人王正华未提出答辩，亦未到庭参加诉讼，视为其放弃举证质证的权利。认证意见：对原被告证据的真实性、关联性予以确认，对合法性及证明目的结合原被告陈述及具体案情予以综合认定。经审理查明：2007年12月3日，缅甸人伊怀（音译）与原告到桐城市民政局申请办理结婚登记，原告提交了居民身份证、户口簿，伊怀提交的居民身份证和户口簿显示为王正华，女，德昂族，1984年5月28日出生，常住户口所在地为云南省临沧市镇康县南伞镇白岩村委会硝厂沟组，公民身份号码，未婚。双方填写《申请结婚登记声明书》，确认提交信息真实无虚假，《结婚登记审查处理表》显示结婚登记申请人为魏珠财、王正华。桐城市民政局经审查认为，双方符合结婚条件，准予登记，发给皖安桐城结字第010705484号《结婚证》。2019年10月，原告向本院提起离婚诉讼，查明，缅甸人伊怀冒用本案第三人身份信息与原告办理结婚登记并共同生活，生育子女的事实，本院遂以被告主体不适格为由，裁定驳回了原告的起诉。2020年2月，原告提起行政诉讼，要求判如所请。本案的争议焦点是：1、被告办理结婚登记发证行政行为是否合法？2、被告颁发结婚证后，发现申请人隐瞒真实情况或者提供虚假材料导致登记发证错误，应当如何处理？本院认为：被告桐城市民政局办理本行政区域内婚姻登记事务，系其依法履行职权。被告在收到申请人的结婚登记申请后，审查申请人提交的相关材料，认为符合条件，准予登记，颁发《结婚证》。就本案而言，虽然被告在办理婚姻登记时，尚不具备对当事人提交的身份证件与公安机关联网核查的条件，仅对当事人提交的相关材料进行形式上的审查，无未尽审慎审查义务的事实，但是申请办理结婚登记的当事人提供虚假材料、冒用她人身份信息，客观上造成被告办理的婚姻登记行政行为认定事实错误，违反《中华人民共和国婚姻法》第二条关于“婚姻自由”的制度性规定和第八条关于“要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记”的效力性规定，一旦发现，应及时纠正。故原告诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条之规定，判决如下：确认被告桐城市民政局于2007年12月3日颁发给魏珠财与王正华皖安桐城结字第010705484号《结婚证》无效。案件受理费50元，由原告魏珠财负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审 判 长  朱翠英审 判 员  姚 庆人民陪审员  张存德二〇二〇年八月二十一日书 记 员  朱明明附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。