河南省太康县人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫1627行初41号之一原告李汉功，男，汉族，1970年5月3日出生，住河南省太康县。委托代理人徐惠卿，女，汉族，1966年12月29日出生，住河南省太康县。被告太康县自然资源局，地址太康县谢安路与一环路交叉口。统一社会信用代码：11411724MB1A031067。法定代表人刘某某，男，该局党组书记。委托代理人王某某，男，该局工作人员。委托代理人朱荣昌，男，河南豫太律师事务所律师。原告李汉功诉被告太康县自然资源局不履行法定职责一案，于2020年5月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年7月29日公开开庭审理了本案。原告李汉功及委托代理人徐惠卿，被告委托代理人王锦想、朱荣昌等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2006年5月，原告李汉功通过太康县人民政府招拍挂程序，合法取得了太康县支农路32号宗地的国有土地使用权，并和原太康县国土局签订了《国有土地使用权出让合同》，按合同约定向太康县财政局缴纳了国有土地出让金，并经过了太康县人民政府太政土〔2008〕26号文件认可。2013年4月，太康县人民政府在周口日报发布了收回原告国有土地使用权的公告，对此，原告依法提起了行政诉讼，一审法院河南省商丘市中级人民法院（2017）豫14行初265号行政判决书和二审法院河南省高级人民法院（2018）豫行终2358号行政判决书，分别作出了撤销太康县人民政府〔2013〕17号关于收回国有土地使用权的判决，证明了原告取得的土地使用权合法。据此，被告太康县自然资源局理应为原告办理不动产权证。另外，和原告情况完全相同（土地性质一样、相同时间购买）的轩基良等16户25宗土地均已办理了国有土地使用证，并建好了房屋，显然原告的办证要求是合情合理的。从2019年1月9日开始，原告拿着判决书和有关土地手续，多次到被告太康县自然资源局要求办理不动产权证，且递交了要求办理不动产权证的申请书，可被告都以太康县人民政府没有明确回复为由一直拖着不办。截止目前，已经拖延了一年零三个月，被告这种行政不作为的行为，客观上造成了原告无法开发和利用土地，侵害了原告的合法权益，为此，原告诉请人民法院依法判令被告履行法定职责和义务，为原告办理32号宗地的不动产权证。原告提交其起诉未超过法定期限的证据：第一组、2019年12月27日上午，县法制办董XX主任组织太康县自然资源局（毛XX局长参加）、检察院、法院、监察委，在县委综合楼会议室召开了研究支农路与原告相关的有关土地出让情况会议。共五份证据：一是县政府对太康县自然资源局通知，二是太康县自然资源局文电呈阅笺，三是李汉功等人受让支农路两侧国有土地情况说明，四是李汉功、魏端修等人受让支农路21宗土地情况表格，五是太康县自然资源局提供的处理建议。第二组、1、2019年11月25日李汉功与诉讼代理人徐惠卿在太康县自然资源局找刘XX局长的录音；2、2020年4月27日李汉功、徐惠卿找太康县自然资源局王X主任的录音；3、2020年5月6日李汉功、徐惠卿在太康县自然资源局找刘XX局长的录音（附录音U盘一个）；第三组、李汉功给李X县长（信息发送时间为2019年12月19日及2020年1月2日）发送信息内容打印件。证明目的：被告接到原告的申请后，原告一直催促被告办理，多次去找被告询问办理情况。原告支持自己诉讼请求的证据为：一、申请书及邮政快递存根。时间：2019年3月22日。二、已办证的支农路16户25宗土地其中6户的情况资料。三、（2017）豫14行初365号行政判决书及（2018）豫行终2358号行政判决书。时间分别是：2018年5月30日、2018年11月8日。四、（1）李汉功国有土地使用权出让合同。时间：2006年5月29日。（2）李汉功土地管理收费票据。时间：2007年6月30日。（3）《太康县人民政府关于宋爱琴等同志通过挂牌形式受让支农路等国有土地使用权的通知》太政土〔2008〕26号。时间：2008年12月16日。（4）太康县出让国有土地使用权一览表。证明目的：原告的土地取得是合法的，被告应该为原告办理土地证。原告与其他相邻户都是政府同时出让的、同时购买的，土地性质一样，被告已经为其他16户25宗土地办理了土地使用证，也应为原告办理。被告辩称，一、原告起诉涉及到的土地现不在被告能为原告办理不动产权证的范围。（2018）豫行终2358号行政判决书“本院认为”部分（三）：关于原审判决是否给国家利益造成重大损失问题，原审判决撤销本案被诉行政决定后，可由行政机关依照法律规定对本案土地使用权作出相应决定。（2018）豫行终2358号行政判决书生效后，太康县人民政府领导即批示：请法制室和检察院拿出处理意见，妥善处理好，太康县自然资源局予以配合。河南省高级人民法院判决的是太康县人民政府依照法律规定对本案土地使用权作出相应决定，太康县人民政府也按照判决批示由法制室和检察院作出处理，被告只是配合，本案土地使用权没有作出相应决定的情况下，被告无权为原告办理不动产权证。关于起诉涉及到的土地现在不在被告能为原告办理不动产权证的范围之内，在2019年2月27日被告就已告知原告。二、太康县人民政府领导批示请法制室和检察院拿出处理意见是正确的，体现了太康县人民政府在依法处理此事，因为商丘市中级人民法院（2017）豫14刑终347号刑事判决认定，徐XX违反土地管理法规，将应评估后进行招拍挂的涉及本案的国有土地21宗合计14.9457亩，在没有进行评估和招拍挂程序的情况下，私自安排原太康县国土资源局工作人员，以2006年的时间签订土地出让合同，以2004年初的基准价交付国有土地出让金，造成巨额土地出让金损失，把国有土地使用权办到李汉功、魏端修等十一人名下，徐XX的行为构成滥用职权罪。因涉案土地在原来办理过程中已涉及到犯罪，太康县人民政府将案件交法制室和检察院处理是完全正确的。请求法院判决驳回原告诉讼请求。被告在法定期限内提交的证据为：证据一、信访事项不予受理告知书。时间：2019年2月27日。证据二、太康县人民政府电报电话呈阅笺。证据三、（2018）豫行终2358号行政判决书。时间：2018年11月8日。证明目的：证据一证明原告在2019年1月29日已经向被告提交办理不动产权证的申请，2019年2月27日被告已经作出处理，诉讼时效应该从2019年2月27日计算。行政判决书证明原告购买土地时涉及到刑事犯罪，给国家造成巨额土地出让金损失，证明原告等十一人诉太康县人民政府一案，原告胜诉后法院认定由行政机关依照法律规定对本案土地使用权作出相应决定。证据二证明太康县人民政府根据省高院判决作出如下处理，由太康县政府法制室和检察院拿出处理意见，妥善处理好涉案土地，被告只是配合。综上几点，太康县人民政府对涉案土地使用权没有作出相应决定时，被告无权也没有法律依据为原告颁发不动产产权证。经审理查明，2006年5月29日，李汉功与当时的太康县国土资源局签订国有土地使用权出让合同，2007年6月10日缴纳了合同约定的出让金143856元，取得了支农路西段路北编号32号宗地国有土地使用权，用途为商业综合。后周口市人民检察院在办理太康县国土资源局原局长徐XX涉嫌贪污、受贿、滥用职权犯罪一案时，发现徐XX违反出让国有土地使用权程序，将太康县支农路两侧、综合大市场等位置22宗土地共计26.2458亩国有土地使用权出让给原告李汉功、魏端修等十一人及周口市宏良房地产开发有限公司太康分公司的行为涉嫌贪污罪。周口市人民检察院于2013年1月4日作出周检建反贪（2013）1号检察建议书，建议太康县政府按照有关法律法规和程序，安排有关单位，依法收回徐XX涉嫌贪污的上述国有土地使用权。根据周口市人民检察院检察建议书意见，太康县政府经研究于2013年4月1日作出太政土（2013）17号关于收回国有土地使用权的决定，收回位于太康县支农路西段等位置的22宗国有土地使用权，原颁发的国有土地使用权证注销。该决定于2013年5月7日在周口日报对原告进行公告送达，原告李汉功、魏端修等十一人对该决定不服提起行政诉讼。河南省商丘市中级人民法院于2018年作出（2017）豫14行初365号行政判决，认为太康县人民政府作出的涉诉行政行为缺失必要的程序证据，属于程序违法；且在法定举证期限内未提供作出收回国有土地使用权的事实根据，属于主要证据不足、事实不清。故判决撤销太康县人民政府2013年4月1日作出的太政土（2013）17号关于收回国有土地使用权的决定。该判决另查明：徐XX刑事案件经过审理，本院（商丘市中级人民法院）于2018年2月13日作出（2017）豫14刑终347号刑事判决认定，徐XX违反土地管理法规，将应评估后进行招拍挂的涉及本案的国有土地21宗，合计14.9457亩，在没有进行评估和招拍挂程序的情况下，私自安排原太康县国土局工作人员，以2006年的时间签订土地出让合同，以2004年初的基准地价交付国有土地出让金，造成巨额土地出让金损失，办到原告李汉功、魏端修等十一人名下，徐XX的行为构成滥用职权罪。太康县人民政府不服上述行政判决，上诉至河南省高级人民法院。河南省高级人民法院于2018年11月8日作出（2018）豫行终2358号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。但在该判决“本院认为”部分认为：关于原审判决是否给国家利益造成重大损失问题，原审判决撤销本案被诉行政决定后，可由行政机关依照法律规定对本案土地使用权作出相应决定。依照该判决认为内容太康县人民政府于2019年1月9日决定由太康县人民政府法制办和太康县人民检察院妥善处理，太康县自然资源局予以配合。2019年3月21日，原告李汉功对其受让的太康县支农路第32号土地向被告提出申请，请求办理该宗地的不动产权证书，并于3月22日以邮政快递的方式向被告太康县自然资源局寄出。同日，被告办公室人员签收（被告庭后提交的太康县自然资源局来文登记表有详细记载）。被告接到原告的申请书后，未书面告知原告是受理或不予受理该宗土地的行政登记申请，至今也未作出处理结果。2019年11月25日，原告李汉功及其诉讼代理人徐惠卿在被告处找被告法定代表人询问申请登记的情况时，对与被告法定代表人谈话的内容，私自用手机进行了录音。2020年4月27日，原告及其诉讼代理人徐惠卿找太康县自然资源局政策法规室主任王X询问情况时，对与王X的谈话内容私自用手机进行了录音。2020年5月6日，原告李汉功与诉讼代理人徐惠卿在太康县自然资源局找被告法定代表人反映情况谈话时，私自用手机进行了录音。原告李汉功于2020年5月22日向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定：公民、法人或者其他组织依照《行政诉讼法》第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。按照上述规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，起诉期限是从行政机关履行法定职责期限届满之日起开始计算，以六个月为限，因此起算点的确定是行政机关不履行法定职责之诉的起诉期限的关键。起算时点即为行政机关履行法定职责期限届满之日，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，分为两种情形：其一、法律、法规对行政机关履行职责的期限作出专门规定的，依照法律、法规的规定确定履行职责的期限；其二、法律、法规对行政机关履行职责的期限未作专门规定的，该款统一设置了两个月的期限。结合本案，原告于2019年3月22日以邮政快递的方式将申请书寄给被告太康县自然资源局，当日该局办公室予以签收。根据2015年3月1日施行的《不动产登记暂行条例》（国务院令第656号）的规定和太康县人民政府的有关规定，被告太康县自然资源局系本县的不动产登记机构，依法受理当事人的申请、依法决定是否颁发不动产产权证书是其法定职责。《不动产登记暂行条例》第十七条规定：不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。第二十条规定：不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。本案被告在收到原告的申请后，没有按照上述规定履行其职责依法作出行政行为，导致本案诉讼。但原告起诉期限的起算点应从被告收到申请书之日第二天即2019年3月23日至2019年4月22日三十日的被告履责期限届满的第二天即2019年4月23日计算至2019年10月22日届满。而原告在此起诉期限内并未提起行政诉讼，至2020年5月22日起诉时，已超过行政诉讼的法定起诉期限。原告及其诉讼代理人所举的录音证据，因是私自录音，又属于单独证据，在没有其他证据予以佐证的情况下，该证据仅能证明被告一直未予履行职责的原因及其理由，不能证明其起诉没有超过法定起诉期限。应当指出的是行政机关没有履行法定职责，且没有作出处理决定的，其履责义务呈持续存在状态，不因为原告超过起诉期限而免除。超过六个月起诉期限，公民、法人或者其他组织再次提出履责申请，行政机关有义务继续履行，依法作出行政行为。综上所述，原告的起诉超过法定起诉期限，其起诉应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条、第六十九条第一款第（二）项之规定，本案经本院审判委员会讨论决定，裁定如下：驳回原告李汉功的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省周口市中级人民法院。审判长  李太生审判员  李 雷审判员  彭春艳二〇二〇年八月十七日书记员  李慧花