云南省元谋县人民法院行 政 判 决 书（2020）云2328行初12号原告罗兵，男，汉族，1976年10月6日出生，初中文化，住元谋县。原告刘明珍，女，汉族，1957年9月18日出生，初中文化，住元谋县。委托诉讼代理人罗兵，系原告刘明珍继子，代理权限为特别授权。被告元谋县人民政府。住所地：元谋县元马镇龙川街。法定代表人吴海芬，县长。出庭负责人张荣，副县长。委托诉讼代理人张绍坤，云南宇锋律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告罗兵、刘明珍诉被告元谋县人民政府土地行政管理行政登记一案，于2020年3月5日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2020年4月29日公开开庭审理了本案。原告罗兵、被告元谋县人民政府副县长张荣及委托诉讼代理人张绍坤到庭参加诉讼，原告刘明珍未到庭。本案现已审理终结。原告罗兵诉称：第一轮农村土地承包时，原告罗兵与父亲罗加坤、母亲文琼及弟弟罗智在官能村野猫箐处分得有1.25亩的承包地。同村村民苏金莲家在官能村野猫箐处也有1.6亩的承包地。两家的土地相邻。1986年10月29日，原告罗兵的父母离婚，原告罗兵拢父亲生活。1988年3月，原告罗兵的父亲与原告刘明珍结婚。1999年第二轮农村土地承包时，原告家在野猫箐处分得有1.25亩的承包地继续由原告罗兵与父亲罗加坤、继母刘明珍承包。2007年12月30日，被告在颁发的《元农地承包权证(2007)第030401010号》农村土地承包经营权证时，误将共有人罗加坤、刘明珍、罗兵三人名下的野猫箐处承包地四至范围填写错误。2010年3月，原告罗兵的父亲罗加坤因病亡故。2019年5月，同村村民苏金莲家将属于原告具有土地承包经营权的承包地1.25亩以2500元／亩的价格转包给第三人张红军种植黄瓜，承包期限为3年，第三人张红军将原告家的土地承包款支付给了被告苏金连。2019年9月中旬，原告家要求苏金莲家归还原告家野猫箐处1.25亩的承包地和索要承包给张红军的土地承包金，苏金莲家予以拒绝。2019年，原告的母亲向人民法院提出民事诉讼，要求苏金莲家归还属于原告家野猫箐处1.25亩的承包地和相应的土地承包金，法庭在审理中查明原告家的承包土地四至范围与实际的四至范围不符，随后，原告撤诉。综上所述，为了维护原告的合法权益，现依照《中华人民共和国行政诉讼法》之规定起诉，请求法院判令被告对2007年12月30日颁发的《元农地承包权证(2007)第030401010号》农村土地承包经营权证中的野猫箐处承包地四至范围予以更正，即由原来的东至路边；南至王加兴；西至杨严；北至杨严，变更为东至胡明红；南至苏金莲；西至周俊东，北至公路。判决被告承担本案的诉讼费。原告向本院提交的证据材料如下：1、原告的身份证复印件，证明当事人的基本情况及适格原告。2、民事调解书，证明原告罗兵父亲罗加坤、母亲文琼离婚的事实。3、土地承包合同书复印件，证明1999年1月1日，原告家与村民小组续签土地承包合同书的事实。4、土地经营权证复印件，证明被告2007年12月30日颁发的《元农地承包权证（2007）第030401010号》农村土地承包经营权证中的野猫箐处承包地四至范围错误。5、民事裁定书复印件，证明（2019）元民初第62号民事裁定书，证实原告家起诉后法庭在审理中查明原告家的承包土地四至范围与实际的四至范围不符后撤诉的事实。6、照片，证明原告家在野猫箐处的土地现状及四至范围。7、官能村民小组的会议决议。8、调解情况说明。9、村小组承包地四至界限的证明。共同证明这块1.25亩土地，是同一块土地，而证书上的显示不是同一块土地，现实与证上出现偏差。被告元谋县人民政府辩称：一、原告要求县政府对元农地承包权证(2007)第030401010号《农村土地承包经营权证》中野猫箐地块四至界限予以更正的诉讼请求不能成立，理由如下：(一)原告诉请对元农地承包权证(2007)第030401010号《农村土地承包经营权证》中野猫箐地块四至界限予以更正没有现实意义。根据《农村土地经营权证管理办法》第二条、第四条规定：“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证”。2007年我县正式启动核发农村土地承包经营权证工作，但由于当时技术条件限制，导致颁证工作中出现面积不准、四至不清、空间位置不明等问题。为全面深化中央农村改革精神，坚持和稳定农村基本经营制度，解决第一轮颁证工作中存在的问题，2014年农业部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、国土资源部、国务院法制办、国家档案局发布《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作》的意见。中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅发出关于印发《云南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》的通知。2015年9月14日，中共楚雄州委办公室、楚雄州人民政府办公室印发《楚雄州农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》的通知，明确以第二次全国土地调查成果和全州农村集体土地所有权确权登记发证成果为依据，启动对耕地、园地等承包经营的农用地进行确权登记颁证，建立农村土地承包管理信息系统，切实维护农民的土地承包权益。通知明确要求：根据完善后的土地承包合同及土地承包经营权登记簿，按规定程序和修订后的土地承包经营权证书样本，向承包方颁发新的土地承包经营权证书，原已发的土地承包经营权证书收回销毁。2016年1月，元谋县委、县人民政府发布关于印发《元谋县农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施方案》的通知，在全县范围内开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。原告罗兵户也纳入第二轮重新颁发农村土地承包经营权证范围，本案争议的(2007)第030401010号《农村土地承包经营权证》属于需要收回销毁的老证范围，原告起诉要求对纳入收回销毁的老证进行变更，已经无现实意义。(二)原告户位于野猫箐承包地块属于重新确权颁证范围，目前无法重新颁证系该地块与他人存在权属争议纠纷所致。根据《农村土地经营权证管理办法》第七条及《元谋县农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施方案》规定：对权属争议的承包地，在争议没有解决以前，暂不进行确权登记颁证。经查询，本案中原告主张的野猫箐承包地块，原告户《土地承包合同书》及(2007)第030401010号《农村土地承包经营权证》确实记载位于野猫箐，在原告户的承包范围内，按规定，这块旱地也应该登记颁证给原告，但在第二轮土地确权颁证进行调查登记时，发现原告户野猫箐承包1.25亩旱地多年来一直由同村邻地户苏金莲家耕种，并且苏金莲户在经营中将该地块进行整理改造，扩大面积，原地四至界限已被毁坏，苏金莲目前又将该地块承包给张红军种植，原告户一直没有主张权利。经双方当事人及官能村小组、农业部门等相关人员现场指认，由土地调查第三方认定，现场指认的土地有3亩，无法辨认出原告户1.25亩旱地四至界限，经组织调解，原告户与苏金莲户无法达成协议，争议至今无法得以解决，根据上述法律规定，原告主张的野猫箐承包地块目前无法重新颁证系该地块与他人存在争议纠纷所致。二、我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作已基本结束，目前处于档案整理归档，准备迎接省上验收阶段。现在原告需要做的是尽快与第三方苏金莲户解决好土地权属争议纠纷，以便顺利申请重新颁发野猫箐地块经营权证。被告元谋县人民政府向本院提交了如下证据材料：第一组：1、土地承包合同书；2、农村土地承包经营权证申请表；3、农村土地承包经营权证，证明原告户农村土地承包及申请经营权证的基本情况。第二组：1、张文学调查笔录；2、现场指认照片及图，证明原告指认地块目前有3亩多，与其土地承包合同及经营权证载面积1.25亩不相符，并与同村苏金莲户发生争议，纠纷多次调解无果。第三组：1、中共楚雄州委办公室、楚雄州人民政府办公室印发《楚雄州农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》的通知楚办字【2015】57号；2、中共元谋县委、元谋县人民政府关于印发《元谋县农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施方案》的通知元委【2016】3号，证明2016年1月，按照州委州政府确权登记颁证方案要求，元谋县正式开展承包经营权确权登记颁证工作，明确了确权登记颁证的目的和意义、原则要求和纠纷调处方法。因原告和村民苏金莲之间存在土地权属争议矛盾纠纷，根据农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案第七条规定：对有权属争议的承包地，在争议没有解决前，暂不进行确权登记颁证；所以，目前无法为原告颁发新的土地承包经营权证书。经庭审质证，被告元谋县人民政府对原告罗兵提交的证据材料1、2、3没异议，予以认可；对证据材料4没有异议，但是认为野猫箐上的四至界限是否清楚，在证上看不出来；对证据材料5没异议，但是反映不出来四至界限的问题；对证据材料6照片，只是反映这块地块的现状，被苏金莲户改变，以前的界限已看不出来；对证据材料7、8，任认为对这个决议和调解情况说明，只是证实两户的争议经过调解没有达成一致，村小组达成决议，只是村小组的意见，解决程序要走行政程序，程序不对。对证据材料9认为四至界限因为地貌已改变，无法查证，只是代表村小组一个意见。原告罗兵对被告元谋县人民政府提交的证据材料中：对第一、二组证据三性没有异议；对第三组证据材料，认为与苏金莲的纠纷至今解决无果，我才提起诉讼想要得到解决，我也能理解政府的难处。本院认为:原、被告提交的证据材料客观、真实，本院作为本案证据予以采信。经审理查明，在土地承包到户时，原告罗兵与父亲罗加坤、母亲文琼及弟弟罗智在官能村野猫箐处分得有1.25亩的承包地。该地与同村村民苏金莲家的土地相邻。1986年10月29日，原告罗兵的父母离婚，原告罗兵拢父亲罗加坤生活。1988年3月，罗加坤与原告刘明珍结婚。1999年的土地承包合同书（合同编号173）载明：罗加坤在野猫箐有旱地1.25亩。2007年12月30日，被告元谋县人民政府向罗加坤颁发元农地承包权证(2007)第030401010号《农村土地承包经营权证》，该证记载罗加坤在野猫箐有1.25亩土地面积，四至为：东至路边；南至王加兴：西至杨严；北至杨严。该地四至与苏金莲家的土地四至相重。另查明，罗加坤于2010年3月病亡，罗加坤在野猫箐的土地多年来一直由苏金莲家耕种，在苏金莲家耕种过程中，对土地进行了整改，土地原貌已被改变。本院认为：《中华人民共和国土地承包法》第十六条规定，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人以单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。《楚雄州农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》规定，存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以登记确权。权属争议未解决不进行土地承包经营权确权登记颁证。本案中，原告罗兵家在野猫箐有承包土地1.25亩，但该土地在同村村民苏金莲家经营管理过程中，对土地进行了整改，土地原貌已发生变化，原来的四至界限已发生改变，现与苏金莲家的面积与四至界限发生争议，应当先按《中华人民共和国土地管理法》第十四条的规定解决相邻方的土地争议，重新确定原告罗兵家在野猫箐的承包土地面积和四至界限后，再申请登记。现原告罗兵、刘明珍要求被告元谋县人民政府对元农地承包权证(2007)第030401010号《农村土地承包经营权证》进行更正尚无合法依据，要求更正的理由不成立，其请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告罗兵、刘明珍的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告罗兵、刘明珍承担（已付）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长 余 兆 林人民陪审员 肖 红 梅人民陪审员 欧阳应金二〇二〇年八月二十日书 记 员 罗 仕 元