河北省保定市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）冀06执复80号 复议申请人（被执行人）：河北省第四建筑工程有限公司，住所地石家庄市新华路280号，统一社会信用代码911300001043406910。 法定代表人董富强，该公司董事长。 委托代理人臧联合。 申请执行人：保定恒仟商贸有限公司。住所地保定市容城县南张镇津保公路北侧北张路段。统一社会信用代码91130629MA08116HXT。 法定代表人韩小卫，该公司执行董事。 委托代理人黄永斌，河北虹天律师事务所律师。 委托代理人陈宝军，该公司职工。 被执行人：河北省第四建筑工程有限公司天津分公司。住所地天津市津南经济开发区旺港路1号兴业创意园。统一社会信用代码91120112340897133D。 法定代表人李广涛，该公司经理。 委托代理人臧联合，该公司职工。 复议申请人河北省第四建筑工程有限公司（以下简称省第四建筑公司）不服河北省高碑店市人民法院（2020）冀0684执异35号裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2020年8月11日举行听证，复议申请人省第四建筑公司的委托诉讼代理人臧联合、康春明、申请执行人保定恒仟商贸有限公司的委托诉讼代理人陈宝军、黄永斌、被执行人河北省第四建筑工程有限公司天津分公司的法定代表人李广涛、委托诉讼代理人臧联合到庭参加听证，并提交了书面意见。现已审查终结。 河北省高碑店市人民法院查明，保定恒仟商贸有限公司诉河北省第四建筑工程有限公司、河北省第四建筑工程有限公司天津分公司买卖合同纠纷一案，容城县人民法院作出（2019）冀0629号民初1187号民事裁定书，冻结了异议人名下的开户行：中国农业银行张家口崇礼支行，账号：50×××29的银行存款。后该案移送我院审理。 河北省高碑店市人民法院认为，异议人申请解除冻结在中国农业银行张家口崇礼支行（账号：50×××29）的银行存款，其未能提供证据证明该账户为唯一的农民工工资专用账户、或冻结款项为农民工工资具有排他性，故容城县人民法院的冻结措施并无不妥。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项之规定，裁定驳回异议人河北省第四建筑工程有限公司的异议请求。 省第四建筑公司向本院申请复议称，请求贵院依法撤销河北省高碑店市人民法院（2020）冀0684执异35号裁定，并依法解除（2019）冀0629民初1187号民事裁定书对复议申请人名下的农民工工资专用账户（开户行：中国农业银行张家口崇礼支行账号：50×××29）的冻结措施。事实与理由：因保定恒仟商贸有限公司诉复议申请人省第四建筑公司、省第四建筑公司天津分公司买卖合同纠纷一案，保定恒仟商贸有限公司申请诉讼保全，经容城县人民法院作出（2019）冀0629民初1187号民事裁定书，并冻结了复议申请人在中国农业银行张家口崇礼支行开设的农民工工资专用账户（账号：50×××29）的银行存款。该账户是复议申请人为崇礼翠云山国际旅游度假区项目翠云山奥雪小镇雪场滑进滑出区二期2标段建设工程所设立的农民工工资专用账户，相应的存款是缴存的农民工工资预储金，用于支付崇礼翠云山国际旅游度假区2标段建设工程的农民工工资。申请人提出执行异议后，河北省高碑店市人民法院作出（2020）冀0684执异35号裁定。该裁定认为因“无证据证明涉案账户为唯一的农民工工资专用账户、或冻结款项为农民工工资具有排他性，故容城县人民法院的冻结措施并无不妥”没有事实依据和法律依据，于法相悖。2019年12月30日，国务院颁布《保障农民工工资支付条例》第三十三条规定“除法律另有规定外，农民工工资专用账户和工资保证金不得因为支付本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨”，该条例于2020年5月1日起施行。而本案中，申请执行人保定恒仟商贸有限公司系因与复议申请人买卖合同纠纷申请保全才导致该账户被冻结，明显不符合上述条例的例外原因。且根据该条例精神，只要是农民工工资专用账户，除另有规定外，一律不得被查封、冻结或者被划拨。也即复议申请人也无需证明该证号为唯一的农民工工资专用账户或款项具有排他性。因此，高碑店市人民法院驳回申请人的异议请求属于适用法律错误。另外，根据《关于进一步完善房屋建筑和市政基础设施工程建设领域农民工工资保证金和专用账户管理等制度的通知》（冀建工（2018）48号）第二条第（三）项规定：“各地方人民法院对农民工工资保证金账户和工资专用账户实现保证农民工工资支付功能后，方可冻结执行，避免发生拖欠农民工工资问题”，河北省的相关政策也是符合法律、行政法规的规定的，为避免损害工人的基本权益，对该账户不宜采取保全措施。综上所述，复议申请人请求贵院依法撤销河北省高碑店市人民法院（2020）冀0684执异35号裁定，并依法解除（2019）冀0629民初1187号民事裁定书对该账户的冻结措施。 保定恒仟商贸有限公司称，一、申请人并没有证据证实该账户系唯一的农民工工资账户也没有证据证实该账户资金尚未完成农民工工资支付功能，且根据最高院关于民事执行中查封扣押冻结财产的规定第5条，该账户不属于不得查封的财产，故此原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回申请维持原裁定。 本院查明，甲方中国农业银行股份有限公司张家口崇礼支行与乙方省第四建筑公司、丙方张家口崇礼山水旅游房地产开发有限公司签订《张家口崇礼区房屋建筑和市政基础设施工程农民工工资委托发放协议》三方约定了各自的权利义务。其中第九条丙方的权利义务：1、丙方根据本协议第二、五条约定，向专用账户及时足额存入农民工工资。……。中国农业银行张家口崇礼支行对公账户交易明细显示，2019年11月27日，张家口崇礼山水旅游房地产开发有限公司将2592158.10元汇入省第四建筑公司在该行50×××29账户；另查，中国农业银行股份有限公司张家口崇礼支行2020年3月19日出具账户类别说明，载明：应当地住建局要求省第四建筑公司于2019年9月27日在我行开立一个专用账户，该账户为翠云山国际旅游度假区项目翠云山奥雪小镇雪场滑进滑出区二期2标段建设工程的农民工工资专用账户。户名省第四建筑公司。账号：50×××29。此账号为农民工工资专用账户。特此说明！ 本院认为，中国农业银行股份有限公司张家口崇礼支行出具的账户类别说明能够证明冻结的涉案账户为公民工工资专用账户。且银行的交易明细流水与三方签订的《张家口崇礼区房屋建筑和市政基础设施工程农民工工资委托发放协议》亦能相互印证。2018年11月12日，河北省住房和城乡建设厅、河北省高级人民法院、河北省财政厅等部门联合发布冀建工【2018】48号《关于进一步完善房屋建筑和市政基础设施工程建设领域农民工工资保证金和专用账户管理等制度的通知》该通知要求相关企业“……应在工程项目所在地与人力资源社会保障、住房城乡建设部门签订资金监管协议的银行开设工资专用账户，专门用于支付农民工工资。……各地方人民法院对农民工工资保证金账户和工资专用账户实现保证农民工工资支付功能后，方可冻结执行，避免发生拖欠农民工工资问题”，本案中，冻结的涉案账户是否实现了保证农民工工资支付功能、是否存在拖欠农民工工资的事实，高碑店市人民法院并未调查核实。因此，该院（2020）冀0684执异35号裁定事实不清证据不足。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（三）项规定，裁定如下： 一、撤销河北省高碑店市人民法院（2020）冀0684执异35号裁定； 二、发回河北省高碑店市人民法院重新审查。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 张亚男 审 判 员 赵春林 审 判 员 刘 斌 二〇二〇年八月二十五日 法官助理 堵红果 书 记 员 裴晶晶