浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行终402号 上诉人（原审原告）张冬海，男，1980年3月19日出生，汉族，住杭州市富阳区。 被上诉人（原审被告）杭州市公安局富阳区分局，住所地杭州市富阳区富春街道达夫路73号。 法定代表人沈尧，局长。 委托代理人盛龙军、王月根。 被上诉人（原审第三人）夏良松，男，1968年2月1日出生，汉族，住杭州市富阳区。 上诉人张冬海因治安行政处罚一案，不服杭州市富阳区人民法院（2020）浙0111行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 2019年6月26日，杭州市公安局富阳区分局（以下简称富阳公安分局）作出杭富公（灵）不罚决字［2019］50052号不予行政处罚决定，内容为：现查明2019年4月28日傍晚，在杭州市富阳区××镇××村××房××弄堂内，夏良松、夏苏兰因玉米苗等被毁坏一事与张冬海等发生纠纷，后夏良松与张冬海发生扭叉，张冬海的脖子、左手臂处皮肤表皮在与夏良松扭叉过程中被擦伤。本案因纠纷引发，且造成的伤势明显轻微，夏良松的行为属情节特别轻微。以上事实有夏良松的陈述和申辩、张冬海陈述、证人证言、体表原始伤情记录表、视听资料、现场勘验等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项之规定，决定对夏良松不予行政处罚。 原审法院经审理查明：2019年4月28日傍晚，在杭州市富阳区××镇××村××房××弄堂内，夏良松及其妻子夏苏兰因地里玉米苗等被张冬海家毁坏一事与张冬海等人发生纠纷，后夏良松与张冬海发生扭叉，期间张冬海脖颈部、左手臂皮肤表皮被擦伤。当天傍晚，夏苏兰一方报警要求富阳公安分局灵桥派出所处警处理，4月29日傍晚，张冬海报警称其在2019年4月28日傍晚被他人殴打，富阳公安分局所属灵桥派出所受理上述报警后，依法开展了调查，并延长办案期限至2019年6月27日。2019年6月26日，富阳公安分局经负责人审批后，对夏良松作出被诉不予行政处罚决定，该不予行政处罚决定于2019年6月27日送达给夏良松，于2019年6月28日邮寄送达张冬海。 原审法院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”以及第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”的规定，富阳公安分局具有负责富阳区区域内治安管理工作的法定职责。根据张冬海、夏良松以及相关证人在公安机关接受询问时所作陈述，结合案发时里山镇民强村村委会的监控视频，以及现场勘验笔录、照片等证据，可以证实2019年4月28日傍晚，在富阳区里山镇民强村小房里弄堂内，夏良松、夏苏兰夫妻因玉米苗等被毁坏一事与张冬海等人发生纠纷，在夏良松与张冬海扭叉过程中造成张冬海的脖子、左手臂等处皮肤被擦伤的事实。由于本案系邻里纠纷引发，且给张冬海造成的伤势明显轻微，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”之规定以及《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的……”之规定，富阳公安分局依据夏良松的违法情节依法对其作出不予处罚的决定，并无不当。富阳公安分局所属灵桥派出所接到张冬海的报案后及时受理登记，办理了延长办案期限的审批手续，经审批后在法定办案期限内作出被诉不予行政处罚决定并送达夏良松及张冬海，行政程序合法。关于张冬海主张的其收到不予行政处罚决定书时富阳公安分局已超过法定的办案期限的问题，原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日”，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条的规定，无法当场向被处罚人宣告治安管理处罚决定书的，应当在二日内送达被处罚人。有被侵害人的，公安机关应当将决定书副本抄送被侵害人。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十二条第三款进一步明确规定，治安案件有被侵害人的，公安机关应当在作出不予行政处罚或者处罚决定之日起二日内将决定书复印件送达被侵害人。无法送达的，应当注明。富阳公安分局于2019年4月29日立案受理张冬海的报案，经延长办案期限，于2019年6月26日作出不予处罚决定，且其对不予处罚决定书的送达并未违反上述法律及规章的规定，原审法院对张冬海的意见不予采信。关于张冬海主张的夏良松并非违反治安管理行为，而系构成寻衅滋事罪的意见，原审法院认为，寻衅滋事罪是指随意殴打他人、追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣等行为，本案因夏良松家玉米苗等被毁而引发纠纷，事出有因，并非夏良松随意殴打、追逐、拦截、辱骂张冬海，且夏良松在与张冬海发生扭叉的过程中造成张冬海的伤势明显轻微，亦不属于情节恶劣的情形，显然并不构成刑法意义上的寻衅滋事罪，对该主张原审法院不予采信。关于张冬海提出的富阳公安分局未对其伤势进行鉴定，系违反法定程序的问题，原审法院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九十条规定“人身伤害案件具有下列情形之一的，公安机关应当进行伤情鉴定：（一）受伤程度较重，可能构成轻伤以上伤害程度的；（二）被侵害人要求作伤情鉴定的；（三）违法嫌疑人、被侵害人对伤害程度有争议的”，本案中，在调查阶段，公安机关制作了张冬海的《体表原始伤情记录表》，该份《体表原始伤情记录表》记录了张冬海的伤势情况，并告知张冬海有权申请人体损伤鉴定，张冬海在该份体表检查记录上签字确认并无异议，根据该份检查记录，张冬海的受伤程度明显轻微，且张冬海亦未提供证据证明其已向公安机关申请过伤情鉴定，富阳公安分局未就张冬海的伤势进行鉴定并未违反法定程序，张冬海有关只要有伤势即应当进行伤势鉴定的意见缺乏法律依据，原审法院不予采信。综上，富阳公安分局对夏良松作出的不予行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，量罚亦无不当，张冬海要求撤销被诉不予行政处罚决定的理由不能成立，原审法院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张冬海的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由张冬海负担。 上诉人张冬海上诉称：就2019年4月28日上诉人被非法侵害造成人身伤害一案，上诉人报警要求富阳公安分局依法依规正确公正处理并打击违法犯罪人员，要求其正确履职，保护上诉人的合法权益和司法权威，但富阳公安分局未正确履职和公正处理，适用法律错误。请求：1、依法判决撤销（2020）浙0111行初4号判决书；2、判令被上诉人富阳公安分局承担诉讼费用。 被上诉人富阳公安分局的答辩意见与原审一致。 被上诉人夏良松在二审中未提出新的意见。 本院认为，原审法院对证据的采信符合法律规定。 根据予以采信的证据，本院对原审法院查明的事实予以确认。 本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条规定，违反治安管理情节特别轻微的，减轻处罚或者不予处罚。本案中，夏良松与张东海系因地里的玉米苗被毁坏一事产生纠纷继而发生扭叉，期间张东海脖颈部、左手臂皮肤表皮被擦伤。富阳公安分局认定本案因纠纷引发，且造成的伤势明显轻微，夏良松的行为属情节特别轻微，这一认定证据充分，事实清楚。富阳公安分局对夏良松作出不予行政处罚的决定符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项之规定，程序亦无不当。上诉人张冬海的上诉理由不能成立，其上诉请求应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张冬海负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  张 波 审 判 员  秦 方 审 判 员  王银江 二〇二〇年八月七日 法官助理  李惠娴 书 记 员  寿 芳 附： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。