河南省武陟县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0823行初14号原告：杨顺利，男，1979年2月11日出生，汉族，住河南省武陟县。委托诉讼代理人：钟鹏，山东阳光桥律师事务所律师。被告：武陟县公安交通警察大队，住所地:河南省武陟县城沁河路379号，统一社会信用代码：72699426-X。法定代表人：刘小红，大队长。委托诉讼代理人：陶海森，男，1965年3月5日出生，汉族，住河南省武陟县，系武陟县公安交通警察大队法治室主任。委托诉讼代理人：安静，女，汉族，1994年12月3日出生，住河南省武陟县，系武陟县公安交通警察大队法治室辅警。原告杨顺利不服被告武陟县公安交通警察大队交通管理行政处罚，于2020年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月2日立案后，于2020年7月6日向被告武陟县公安交通警察大队送达了起诉状副本及应诉通知书。经当事人各方同意，本院依法适用简易程序，于2020年7月23日公开开庭审理了本案。原告杨顺利及其委托诉讼代理人钟鹏，被告武陟县公安交通警察大队的委托诉讼代理人陶海森、安静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。武陟县公安交通警察大队于2020年3月27日做出武公交决字[2020]第410823-2901095374号公安交通管理行政处罚决定书，查明杨顺利于2020年3月27日22时9分，在武陟县山涛路小岩村东500米处实施饮酒后驾驶机动车的违法行为（代码17121）。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款，决定给予：罚款1400元，暂扣机动车驾驶证6个月。杨顺利不服决定，向武陟县人民政府申请行政复议。复议中，2020年5月20日，武陟县公安交通警察大队做出武公（交）行撤字[2020]第103号撤销武公交决字[2020]第410823-2901095374号行政处罚决定的决定，后于2020年5月24日做出武公交决字[2020]第410823-2901109761号公安交通管理行政处罚决定书，决定给予：罚款1400元，暂扣机动车驾驶证6个月。2020年6月12日武陟县人民政府做出〔2020〕3号行政复议决定书，确认武陟县公安交通警察大队2020年3月27日做出的武公交决字[2020]第410823-2901095374号《行政处罚决定书》违法。原告杨顺利诉称，请求：1.撤销被告做出的武公交决字[2020]第410823-2901109761号公安交通管理行政处罚决定书；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2020年3月27日21时50分，原告驾驶号牌为豫Ｈ×××××的小型轿车，行至武陟县小岩村附近，被执勤的四名交警拦截进行吹气检测，交警认为原告存在饮酒驾驶的行为并对原告做出一系列处罚，次日原告发现做出的处罚决定书未加盖公章。原告不服被告做出的武公交决字[2020]第410823-2901095374号公安交通管理行政处罚决定书，向武陟县人民政府提起行政复议，在复议期间被告主动做出撤销武公决字[2020]第410823-2901095374号公安交通管理行政处罚决定书的决定，但之后未经任何程序直接开出武公交决字[2020]第410823-2901109761号公安交通管理行政处罚决定书。原告认为武陟县公安交通警察大队做出的武公交决字[2020]第410823-2901109761号公安交通管理行政处罚决定书，存在事实不清、证据不足的严重问题，违反了《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国道路交通安全法》及实施条例的相关规定，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定应当予以撤销。一、主要事实不清、证据不足。1.未经任何调查取证程序直接开具处罚决定书。《行政处罚法》第三十条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应该给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；事实不清的，不得给予行政处罚。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十八条适用一般程序做出处罚决定，应当由两名以上交通警察按照下列程序实施：（一）对违法事实进行调查，询问当事人违法行为的基本情况，并制作笔录；当事人拒绝接受询问、签名或者盖章的，交通警察应当在询问笔录上注明；（二）采用书面形式或者笔录形式告知当事人拟做出的行政处罚的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利；（三）对当事人陈述、申辩进行复核，复核结果应当在笔录中注明；（四）制作行政处罚决定书；（五）行政处罚决定书应当由被处罚人签名，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（六）行政处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达；被处罚人不在场的，应当依照《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定送达。依照《道路交通安全违法行为处理程序规定》的相关程序，在对符合一般程序办理的案件，先进行调查取证并制作笔录，告知当事人拟做出的行政处罚的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利，听取陈述申辩并核实后才能开具处罚决定书。本案中被告应当依据法定程序重新走程序才能开具新的处罚决定书，但被告未经任何程序便直接开具了武公交决字[2020]第410823-2901109761号《公安交通管理行政处罚决定书》，其做出处罚的具体行政行为，主要事实不清、证据不足，依法应当予以撤销。原告杨顺利提供的证据有：行政强制措施凭证一份。证据指向是当场做出强制措施时，仅有张琳一名民警，说明执法时仅有一人在场，不符合法定程序。被告武陟县公安交通警察大队辩称，2020年3月27日，原告饮酒后驾驶机动车，被我单位查获予以处罚，做出了5374号决定书，后原告向武陟县人民政府申请复议，处罚书上未加盖我单位公章，我单位经过核实原告的违法事实、证据以及对其处罚依据，均符合法律规定，经研究予以撤销重新做出裁决。2020年5月24日16时40分，我单位通知原告核实了原告的违法行为，告知了撤销5374号处罚书，并重新做出处罚决定加盖我单位的公章。县政府的复议决定也予以肯定，所以我单位在发现程序存在瑕疵的情况下，予以整改后，再进行处罚并无错误。被告武陟县公安交通警察大队在法定期限内提交了以下证据、依据：一、程序方面的证据。证明武陟县公安交通警察大队对杨顺利做出的行政处罚决定程序合法。1.3月27日及5月24日《受案登记表》；2.杨顺利3月27日及5月24日《行政处罚告知笔录》；3.杨顺利3月27日及5月24日《行政处罚决定书》；4.《送达回执》；5.《行政处罚审批表》、撤销表、《行政处罚审批表》；6.《行政复议答复通知书》《关于撤销武公交决字[2020]第410823-2901095374号行政处罚决定的决定》《行政复议决定书》；7.杨顺利5月24日的询问笔录，证据指向：5月24日，向杨顺利核实饮酒后驾驶机动车的事实、告知撤销没有盖章的处罚决定。二、事实方面的证据，证明杨顺利饮酒后驾驶机动车的违法行为。（一）杨顺利3月27日的询问笔录。证据指向：2018年5月13日22时，杨顺利饮酒后驾驶豫Ｈ×××××白色“江淮”小汽车沿山涛路行至小岩村地段被交警查获，经呼气式酒精测试仪检测酒精含量为32mg/100ml，对违法事实没有异议；（二）杨顺利3月27日的《自我陈述》1份，证据指向：杨顺利亲笔供述饮酒后驾驶机动车的事实，通过交警批评教育，认识到了错误。（三）呼气式酒精测试仪酒精含量检测单，共1份。证据指向:告知杨顺利的呼气式酒精测试仪酒精含量检测结果。（四）呼气酒精含量检测结果确认书，共1份。证据指向：杨顺利对呼气式酒精检测仪检测的酒精含量“无异议”。（五）书证，共5份。1.杨顺利人口信息查询。证据指向：杨顺利为完全行为能力主体；2.杨顺利的驾驶证和行车证复印件。证据指向：杨顺利驾驶资格和驾驶信息。3.杨顺利的驾驶证信息查询。证据指向：核实杨顺利的驾驶资格；4.杨顺利的车辆信息查询。证据指向：核实杨顺利驾驶机动车的状况；5.杨顺利缴纳罚款记录。证据指向：杨顺利缴纳罚款。庭审后，被告又向本院提交了两份视频光盘。针对原告杨顺利提供的证据，被告武陟县公安交通警察大队质证意见为：对真实性无异议。《道路交通安全违法行为处理程序规定》，2020年5月1日之前，要求只有一名民警处理就可以，此日期之后才规定需两名民警在场。针对被告武陟县公安交通警察大队提供的证据,原告杨顺利质证意见为:对第一组：证据1真实性无异议，对5月24日受案登记表认为程序错误，因5月24日之前被告方已经就3月27日做出的行政处罚决定书撤销，尚未完成撤销的全部程序，在此期间又对原告的3月27日行为进行受案登记，是错误的，不符合程序规定的。对证据2的5月24日的处罚告知笔录真实性无异议，但认为违反程序，第一次做出行政处罚的民警是张琳、穆新铭，第二次仍旧由该两名民警做出行政处罚决定，原告认为是违反程序的，此时相关当事人应当依照法定程序进行回避，由其他民警处理本案。对证据3第一份3月27日做出的决定书不予认可，该决定已经被撤销，且做出处罚决定时没有加盖公章。对5月24日的行政处罚决定书真实性无异议，但是该决定书送达至原告时，在备注一栏没有注明系邮寄送达，违反法定程序。对证据4无异议。对证据5案件撤销审批表真实性无异议，但是其未能按照法定程序撤销完毕5374号行政处罚决定书之后再对案件重新审批，根据撤销行政处罚决定书开具的时间是5月20日，被告方未能就此给予原告充分的陈述和申辩，属于程序错误。对证据6真实性无异议，根据行政复议决定书所记载的内容，被申请人称，在处罚过程中，留下一名民警进行处理其他民警赶往事故现场处置，说明被告的执法行为存在一人执法情形，违反了执法的法定程序。对证据7真实性无异议，根据该讯问笔录，讯问人员仍为张琳和穆新铭，违反了法定程序。并且在原告未直接回答相关问题的情形下，未告知原告相关的法律后果以及救济权利的途径，也没有告知有相关的陈述和申辩的权利，属于程序违法。对第二组证据：对证据1、2、3、4中的陈述和申辩的真实性无异议，但是依据该内容所做出的行政处罚已经被撤销，因在3月27日执法过程中被告方未能提供相关的执法记录仪的视频记录，不能否定其存在违法执法的情形，被告应负相关的举证责任，并且在重新做出的行政处罚决定书中依据3月27日相关材料，不符合法定程序。对其余证据，真实性无异议。本院对上述证据综合认定如下：原告杨顺利提供的证据，被告对其真实性无异议，本院予以采信。被告武陟县公安交通警察大队提供的证据，第一组证据：原告杨顺利对证据1、2、3、5、6、7有异议，对证据4无异议，第一组证据证实了杨顺利因饮酒后驾驶机动车被行政处罚，后因发现存在程序性问题撤销原行政处罚决定后，再次做出行政处罚决定的情况，本院予以采信；第二组证据：原告杨顺利对证据1、2、3、4有异议，对证据5无异议，第二组证据，有杨顺利的陈述、申辩、自我陈述、呼气式酒精测试仪酒精含量检测单及检验结果确认书相互印证杨顺利酒后驾驶机动车的事实，本院予以采信；第三组证据，各方无异议，本院予以采信。经审理查明，2020年3月27日22时9分左右，杨顺利驾驶一辆号牌为豫Ｈ×××××小型轿车行驶至武陟县山涛路小岩村东500米处时，被武陟县公安交通警察大队民警张琳、穆新铭等现场查处，经现场呼气酒精含量测试，结果为32mg/100ml，经武陟县公安交通警察大队办案部门负责人审批受理（受案登记表字号为武公（交管）行受字[2020]第410823300066983号）。当日23时10分至35分，被告民警对杨顺利进行了询问。杨顺利也自书了一份陈述。之后被告向杨顺利告知了拟做出行政处罚决定的事实、理由、依据，杨顺利不提出陈述和申辩，被告随作出武公交决字[2020]第410823-2901095374号公安交通管理行政处罚决定书，查明：2020年3月27日22时9分，杨顺利在武陟县山涛路小岩村东500米处实施饮酒后驾驶机动车的违法行为（代码17121）。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款，决定给予杨顺利罚款1400元，暂扣机动车驾驶证6个月的处罚。同日武陟县公安交通警察大队向杨顺利宣告并送达了未加盖武陟县公安交通警察大队印章的处罚决定书。杨顺利不服该行政处罚，于2020年5月9日向武陟县人民政府申请行政复议。复议中，2020年5月20日被告经大队长审批同意，撤销武公决字[2020]第410823-2901095374号公安交通管理行政处罚决定书，对杨顺利饮酒后驾驶机动车（17121）重新录入违法信息予以处罚。同日，武陟县公安交通警察大队做出武公（交）行撤字[2020]第103号撤销武公决字[2020]第410823-2901095374号行政处罚决定的决定，经审查，因处罚程序存在瑕疵，依照公安部《公安机关内部执法监督工作规定》第十三条之规定，决定：撤销武公决字[2020]第410823-2901095374号行政处罚决定。2020年5月24日，杨顺利到武陟县公安交通警察大队接受询问，询问过程中武陟县公安交通警察大队向杨顺利宣告武公（交）行撤字[2020]第103号撤销武公决字[2020]第410823-2901095374号行政处罚决定，杨顺利拒绝在询问笔录及该决定书上签字。2020年5月24日，武陟县公安交通警察大队经重新报请审批受理（受案登记表字号为焦公（交）受案字4108233000636983号）并于同日向杨顺利告知了拟做出行政处罚决定的事实、理由、依据，杨顺利对告知内容是否清楚及是否陈述和申辩沉默不语并拒绝签字。同日，武陟县公安交通警察大队做出武公决字[2020]第410823-2901109761号公安交通管理行政处罚决定书，决定给予杨顺利罚款1400元，暂扣机动车驾驶证6个月的处罚，并向杨顺利邮寄该处罚决定但未签收。因诉讼需要，2020年6月24日，杨顺利妻子安慧芳到武陟县公安交通警察大队代为签收该行政处罚决定书。杨顺利仍不服，在法定期间内提起本案诉讼。2020年6月12日，武陟县人民政府做出〔2020〕3号行政复议决定书，决定确认武陟县公安交通警察大队2020年3月27日做出的武公决字[2020]第410823-2901095374号《行政处罚决定书》违法。本院认为，武陟县公安交通警察大队在法定期间内提交的证据材料，均系在对杨顺利做出行政处罚前收集的，杨顺利的陈述、自我陈述、呼气式酒精测试仪酒精含量检测单、呼气酒精含量检测结果确认书，证明了武陟县公安交通警察大队查明的杨顺利酒后驾驶机动车的事实。《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条第二款规定，行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定机关的印章。本案中武陟县公安交通警察大队做出的武公决字[2020]第410823-2901095374号《行政处罚决定书》未加盖单位印章，违反法定程序。但《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条第二款规定,公民、法人或者其他组织对行政机关做出的行政处罚,有权申诉或者检举;行政机关应当认真审查,发现行政处罚有错误的,应当主动改正。说明法律赋予了行政机关自行纠错的权利。《公安机关内部执法监督工作规定》第十三条规定,在执法监督过程中,发现本级或者下级公安机关已经办结的案件或者执法活动确有错误、不适当的,主管部门报经主管领导批准后,直接做出纠正的决定,或者责成有关部门或者下级公安机关在规定的时限内依法予以纠正。第十九条规定,对公安机关及其人民警察不合法、不适当的执法活动,分别做出如下处理:“(一)对错误的处理或者决定予以撤销或者变更。”《公安机关内部执法监督工作规定》作为部门规章,公安机关在执法过程中可以参照适用。因此,被告武陟县公安交通警察大队依据以上规定,自行做出武公（交）行撤字[2020]第103号撤销行政处罚决定书的行政行为不违反法律规定,且该撤销行为也未对原告的权利义务产生影响。被告武陟县公安交通警察大队撤销先前的处罚决定后，根据杨顺利酒后驾驶机动车的事实，重新进行受理、告知等行政程序，做出武公决字[2020]第410823-2901109761号公安交通管理行政处罚决定书，程序合法，虽询问时仍为相同民警但并不违反法律规定。综上，被告武陟县公安交通警察大队在职权范围内做出的被诉行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，符合法定程序，处罚并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定,判决如下:驳回原告杨顺利的诉讼请求。本案受理费50元，由原告杨顺利负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于焦作市中级人民法院。审判员  孙保忠二〇二〇年八月十日书记员  柴 玮