安徽省宿州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖13民终2427号 上诉人（原审原告）：陈同举家庭承包户。 诉讼代表人：陈同举，男，1955年9月3日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区。 委托诉讼代理人：周金芳，安徽黄淮律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：宿州市埇桥区永镇乡瓦房村民委员会，住所地安徽省宿州市埇桥区永镇乡瓦房村。 法定代表人：陈在方，该村委会主任。 委托诉讼代理人：刘新忠，宿州市埇桥区大营镇法律服务所法律工作者。 上诉人陈同举家庭承包户因与被上诉人宿州市埇桥区永镇乡瓦房村民委员会（以下简称瓦房村委会）确认合同无效纠纷一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院（2020）皖1302民初2454号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月28日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 陈同举家庭承包户上诉请求：1、撤销一审判决，改判支持陈同举家庭承包户的一审诉讼请求；2、上诉费用由瓦房村委会承担。事实与理由：一、一审法院认定事实错误。一审法院认定诉争土地系开荒地、不应纳入耕地承包范围，没有事实依据。该涉案土地，陈同举家庭承包户已经耕种超过20年，并且在1995年农村土地二轮承包时，经过当时的分地小组同意，作为耕地发包给其家庭承包户耕种至2017年6月。在国家2015年对二轮承包土地进行重新定界确权时，也登记给了其家庭承包户。陈同举家庭承包户按照耕地进行完粮纳税，并享受国家对于耕地的相关补助政策。对于该事实，一审中陈同举家庭承包户提供了相关证据予以佐证。现瓦房村委会突然以不属于耕地为由，无理由地收回承包地，没有给予任何补偿，无异于强盗行为。二、一审法院认定瓦房村委会对于登记错误的承包经营权证有权申请更正、可以行使解除权错误。根据《农村承包土地经营权证管理办法》第十一条规定，农村土地承包当事人认为农村土地承包经营权证和登记簿记载错误的，有权申请更正。申请更正和解除全部合同是两回事。根据该办法第二十条、第二十一条规定，承包期内，发生下列情形之一的，应依法收回农村土地承包经营权证：（一）承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的。（二）承包期内，承包方提出书面申请，自愿放弃全部承包土地的。（三）承包土地被依法征用、占用，导致农村土地承包经营权全部丧失的。（四）其他收回土地承包经营权证的情形。显然陈同举家庭承包户的情形，不符合收回农村土地承包经营权证的情形。根据法律规定瓦房村委会不是单方面解除合同，申请注销其家庭承包户的承包经营权证，而是按照法定程序申请更正。三、瓦房村委会没有权利单方面行使合同的解除权，也不存在瓦房村委会非法送达给陈同举家庭承包户，也不存在陈同举家庭承包户起诉超过诉讼时效的认定。所以应当认定瓦房村委会单方面解除合同的行为无效。 瓦房村委会答辩称：一、案涉土地是开荒地，不应当纳入耕地承包范围。案涉土地系生产路，后因挖浍澥新河时挖断成断头路。2009年陈同举在该路面上开荒耕种，至2015年土地确权时，陈同举向村里报小沟南3亩擅自开荒地为大田地，由于村、组干部工作失误，没有调查核实，就错误确权给了陈同举。2017年瓦房村村委会响应国家村村通水泥路政策，为方便群众出行，需要在，在施工前，瓦房村委会经过合法程序于2017年2月21日作出《关于解除与村民陈同举签订二轮土地承包合同决定》，2017年3月20日进行公告，3月24日向陈同举送达，陈同举的妻子当场接收，一年多也没有提出异议。二、瓦房村委会对于登记错误的承包经营权证有权申请更正，可以行驶解除权。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、《中华人民共和国合同法》第九十六条及《最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）》第二十四条之规定，陈同举家庭承包户在接到瓦房村委会解除承包合同决定后，未在三个月的法定期限内日向人民法院起诉，至2020年4月2日才向一审法院提起诉讼，一审法院未予支持正确。 陈同举家庭承包户向一审法院起诉请求：1.确认瓦房村委会解除与陈同举家庭承包户的土地承包合同行为无效；2.本案诉讼费用由瓦房村委会负担。 一审法院认定事实：位于宿州市埇桥区集体的小沟南3亩土地系本案争议土地，原为陈圩高庄至陈小圩之间，因浍澥新河阻隔形成的断头路，由陈同举开荒耕种。现小沟南3亩土地已被用作其他用途利用。瓦房村委会与陈同举签订农村承包土地合同书，将小沟南3亩土地当做耕地发包给陈同举家庭承包户，承包期限从1995年8月20日至2025年8月20日。2015年12月25日，宿州市埇桥区人民政府向陈同举家庭承包户颁发农地承包权（2015）第113503号农村土地承包经营权证，承包合同编号为341302207006050041Ｊ号，承包地总面积为22.9亩，其中包含小沟南地3亩。2017年2月21日，瓦房村委会以小沟南地3亩登记错误为由，作出了《解除与村民陈同举签订的二轮土地承包合同的决定》，声明解除承包合同，注销登记错误的土地确权证书，承包合同重新签订，并于2017年3月24日向陈同举家庭承包户送达了该决定。2017年6月16日，宿州市埇桥区人民政府在拂晓报作出《作废公告》，2017年8月2日，陈同举家庭承包户向宿州市中级人民法院提起行政诉讼，请求确认宿州市埇桥区人民政府公告注销承包经营权证违法，宿州市中级人民法院于2017年11月29日作出（2017）皖13行初98号行政判决书，该判决以宿州市埇桥区人民政府在法定举证期限内未提供证据、依据为由，撤销宿州市埇桥区人民政府公告注销陈同举承包户持有的341302207006050041Ｊ号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》的行政行为。2018年6月1日，宿州市埇桥区人民政府重新在拂晓报作出《注销公告》，注销陈同举承包户持有的341302207006050041Ｊ号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。2019年12月2日，陈同举承包户又向宿州市中级人民法院提起行政诉讼，请求确认宿州市埇桥区人民政府公告注销承包经营权证违法，宿州市中级人民法院于2019年12月31日作出（2019）皖13行初253号行政裁定书，准许陈同举承包户撤回起诉。该裁定认为，瓦房村委会已解除与陈同举家庭承包户签订的土地承包合同，陈同举家庭承包户应通过民事诉讼先行解决土地承包合同纠纷。 一审法院认为，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十一条规定，农村土地承包当事人认为农村土地承包经营权证和登记簿记载错误的，有权申请更正。本案中，瓦房村委会作为争议土地承包的发包方，认为小沟南3亩土地原为陈圩高庄至陈小圩之间，因浍澥新河阻隔形成的断头路，由陈同举开荒耕种，不应纳入耕地承包范围。瓦房村委会有权申请更正，行使合同解除权。合同一方当事人行使合同解除权的，应当通知对方，对方当事人在解除合同的通知到达之日起三个月以后才向人民法院起诉的，人民法院不予支持。本案中，瓦房村委会作出《解除与村民陈同举签订的二轮土地承包合同的决定》，并于2017年3月24日向陈同举家庭承包户送达了解除通知，陈同举承包户应在2017年6月24日前向法院提起民事诉讼。陈同举家庭承包户于2017年6月25日后才主张确认瓦房村委会解除土地承包合同的行为无效，瓦房村委会辩称陈同举未在法定期限内对解除合同的行为提出异议。故，对陈同举家庭承包户主张确认瓦房村委会解除土地承包合同行为无效的诉讼请求，不予支持。一审依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国合同法＞若干问题的解释（二）》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：驳回陈同举家庭承包户的诉讼请求。一审案件受理费80元，由陈同举家庭承包户负担。 本院二审期间，当事人均未提交新证据。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：一审法院认定事实属实，本院予以确认。 本院认为：根据《中华人民共和国合同法》第九十六条第一款之规定，当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十四条规定，当事人对合同法第九十六条、第九十九条规定的合同解除或者债务抵销虽有异议，但在约定的异议期限届满后才提出异议并向人民法院起诉的，人民法院不予支持；当事人没有约定异议期间，在解除合同或者债务抵销通知到达之日起三个月以后才向人民法院起诉的，人民法院不予支持。本案中，案涉土地原系村集体道路，因挖河成断头路，后陈同举家庭承包户自行开荒耕种。2015年土地确权时，陈同举将案涉土地也作为承包土地上报，瓦房村委会未经核实就与陈同举签订土地承包合同，并将案涉土地作为承包地确权登记在陈同举承包经营户下。因案涉土地系村集体道路，不应纳入耕地承包范围。瓦房村委会发现错误后，经村干部集体讨论决定，解除与陈同举承包合同，收回案涉土地。随后，瓦房村委会作出《解除与村民陈同举签订的二轮土地承包合同的决定》，并于2017年3月24日向陈同举家庭承包户送达了解除通知。陈同举家庭承包户对合同解除行为有异议，但因双方没有约定异议期间，该家庭承包户应当在解除合同通知到达之日起三个月之内向人民法院提起诉讼。而陈同举家庭承包户于2020年4月向人民法院起诉要求确认瓦房村委会解除合同的行为无效，显然已经超过三个月期间，其诉讼请求依法应不予支持。 综上，陈同举家庭承包户的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审法院判决驳回陈同举家庭承包户的诉讼请求并无不当，依法应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费80元，由上诉人陈同举家庭承包户负担。 本判决为终审判决。 审判长  欧阳顺 审判员  许劲松 审判员  刘 柳 二〇二〇年八月二十八日 法官助理赵如如 书记员刘相 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。