新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）新28行再4号 再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：郭吉兵，男，1966年3月18日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市。 委托诉讼代理人：孔令霞，新疆梨城律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区库尔勒市萨依巴格路60号。 法定代表人：尼木格尔，该局局长。 委托诉讼代理人：梁建德，该局政策法规科科长。 委托诉讼代理人：田学锦，新疆天雪律师事务所律师。 被申请人（一审第三人、二审上诉人）：新疆双星建设集团有限责任公司，住所地新疆维吾尔自治区库尔勒市机场路21号永乐阳光水岸13栋4-5层。 法定代表人：刘得岁，该公司总经理。 委托诉讼代理人：章闵，库尔勒市建设办事处法律服务所法律服务工作者。 再审申请人郭吉兵因与被申请人巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局（以下简称巴州人社局）、新疆双星建设集团有限责任公司（以下简称双星公司）工伤认定行政争议一案，不服本院（2017）新28行终12号行政判决，向新疆维吾尔自治区高级人民法院申请再审，新疆维吾尔自治区高级人民法院于2019年9月30日作出（2019）新行申54号行政裁定书，指令本院再审。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。再审申请人郭吉兵的委托诉讼代理人孔令霞，被申请人巴州人社局的委托诉讼代理人梁建德、田学锦，双星公司的委托诉讼代理人章闵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明：原告郭吉兵在第三人双星公司位于“城北·名都”205项目部从事搬砖工作。在进入工地大门处，电力公司因为该小区通电而开挖电缆沟进行施工，为方便工人通行临时在管沟上用门板搭设了板桥。2013年9月25日中午原告驾驶二轮摩托车从该路通行时跌入沟内受伤，被送往医院治疗。原告于2013年11月29日向被告申请工伤认定，被告于2015年1月4作出不予认定工伤决定书，原告不服该不予认定工伤决定书，故诉至法院。 一审法院认为，人民法院审理行政案件遵循对被诉具体行政行为的合法性进行全面审查的原则。本案被告向法庭出示的证据中对胡某的询问笔录与其他四个人的证人证言所称述的事实不一致，从胡某的笔录中可以得知胡某当时并不在现场，其陈述的现场有看守人员对原告进行劝阻的事实没有相应的证据证实。另庭审中被告对事发地点是否有看守人员及胡某的身份表述不清楚，本院认为被告在审查原告受伤事实并未审查清楚。从第三人提供的小区规划图纸来看，该管沟在小区规划范围内，这与原告所述的管沟在进入工地入口处相吻，第三人称原告当时的工作地点在“二期工程”，管道沟离“二期工程”工地有段距离，但是未能证实该管沟在整个工程施工地之外，且与该工地无关的主张。综上，被告对原告受伤一事并未进行全面调查，认为原告受伤不属于工伤所依据的事实并不清楚，故本院认为该不予认定工伤决定书应予撤销，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，遂判决：撤销被告巴州人社局作出的编号（2014）349号《不予认定工伤决定书》。 宣判后原审第三人双星公司不服提出上诉称：1.一审认定事实错误，导致判决错误。郭吉兵受伤的地方是电力公司的施工现场。郭吉兵坠落在电力公司开挖的管沟内受伤与上诉人无关。不应认定为工伤；郭吉兵是工地装卸砖的搬砖工，属于原地作业。受伤地点不是其工作现场，一审扩大了郭吉兵的工作地点是错误的。2.一审适用法律错误，导致判决错误。郭吉兵受伤，不是在工作时间、工作地点、工作原因所导致。亦不属于《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的可以认定工伤或者视同工伤的任何一种情形。请求撤销新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院（2016）新2801行初43号行政判决，依法改判维持巴州人社局作出的（2014）349号《不予认定工伤决定书》。 二审中，当事人没有提交新的证据。本院二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院二审认为，《工伤保险条例》第十四条对应当认定为工伤的情形作出了明确的规定。根据本案已经查明的事实，被上诉人郭吉兵是在驾驶二轮摩托车上班途径工地大门处，电力施工单位在其开挖的电缆管沟上临时搭设的板桥时，跌入沟内受伤的。其受伤明显不属于《工伤保险条例》第十四条第一项规定的情形“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”。也不属于该条第六项规定的情形“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的”。在庭审中，被上诉人郭吉兵主张其符合《工伤保险条例》第十四条第二项规定的情形“在工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的”。但被上诉人郭吉兵从事的是搬砖工作，其受伤的地点显然不是其“工作场所”。更不是因从事与工作有关的预备性或者收尾性工作而受到事故伤害的。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条适用的前提是社会保险行政部门已认定为工伤，而本案中被上诉人巴州人社局作出的是不予认定工伤的行政行为，显然不符合该条款适用的条件。因此，被上诉人郭吉兵的主张是不能成立的。被上诉人巴州人社局作出的巴劳工伤认字（2014）349号《不予认定工伤决定书》，事实清楚、程序合法，适用法律正确。原审判决适用法律错误，应予以纠正。上诉人的上诉理由成立，予以采纳。遂判决：一、撤销新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院（2016）新2801行初43号行政判决；二、驳回被上诉人郭吉兵的诉讼请求。 郭吉兵申请再审称，一、依法撤销（2017）新28行终12号行政判决；二、依法对本案再审。事实与理由：1.一、二审法院认定事实错误。2013年再审申请人在双星公司从事装卸工作，是双星公司职工（未签订劳动合同），受双星公司管理，在受伤后双星公司支付了再审申请人医药费及营养费。2.被申请人巴州人社局提供的工伤认定申请表、巴州人民医院出具的疾病诊断书、田某等四位证人的证言等可证实再审申请人连人带车掉入沟里的事实。3.巴州人社局提供的巴劳人仲（2014）第72号裁决书及（2014）库民初字2314号民事判决书，可证实2013年双星公司承建了城北·名都住宅小区，2013年4月再审申请人从事的工作是双星公司承建的施工工程的组成部分，受双星公司管理并且获得相应的报酬。4.二审法院适用法律错误、程序违法。根据《最高人民法院关于审理保险行政案件若干问题的规定》第八条之规定，再审申请人发生的事故伤害应当认定为工伤，故二审法院认定再审申请人不属于工伤，系适用法律错误。 巴州人社局辩称，郭吉兵受伤情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的认定工伤或者视同工伤的情形。郭吉兵提交的证人证言能够证实郭吉兵是在前往工地的途中受伤，系在午休时间前往二期工地途中，并非在工作时间受伤。据调查，郭吉兵工作地点为裕邦·城北名都小区一期工程已施工完毕，距离其工作地点尚有距离，不能将已经竣工的小区一期扩大理解为二期工地的施工地点，郭吉兵称其受伤地点在“工地内”没有事实依据。其受伤原因系驾驶二轮摩托车在恒鑫源电力公司开挖的电缆沟上木板上通过时摔伤，该受伤原因与其装卸工的工作职责无关，并非因工作原因受到事故伤害，亦非履行装卸工工作职责相关原因受伤。郭吉兵在上班途中摔伤的情形，应当适用《工伤保险条例》第十四条第六项的情形进行理解，郭吉兵虽然是前往工地途中受伤，但不属于《工伤保险条例》第十四条第六项规定的“在上下班途中,受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”情形。非本人主要责任和交通事故伤害均是该条款适用的必要条件，不能将任何事故或者意外类推适用该条款。本案中，郭吉兵驾驶二轮摩托车在电缆沟所盖的木板上摔伤，不是在道路上受到交通事故所致，该受伤情形属于单方意外事件，非交通事故。另，巴州人社局非有权对事故作出责任划分的主管部门，不能对郭吉兵的事故进行定性和责任划分。综上，二审判决认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律证据，程序合法，应予维持。 双星公司辩称，郭吉兵受伤情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的认定工伤或者视同工伤的情形。二审判决认定事实清楚，应予维持。 再审查明的事实与一、二审基本一致,本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为郭吉兵受伤情形是否符合工伤认定的情况。《工伤保险条例》第一条规定“为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿,促进工伤预防和职业康复,分散用人单位的工伤风险,制定本条例”,由此,《工伤保险条例》立法的首要目的就是保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿。本案中，郭吉兵认为其符合《工伤保险条例》第十四条第一项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”或第二项“工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的”情形。而巴州人社局和双星公司认为郭吉兵在前往工地途中自摔受伤，但不构成工伤，从三方认可的事实看，郭吉兵系前往工作岗位途中受伤。一审认为，从第三人双星公司提供的小区规划图纸来看，该管沟在小区规划范围内，这与郭吉兵所述的管沟在进入工地入口处相吻，本院予以确认。而双星公司称郭吉兵的工作地点在二期，郭吉兵受伤地点距离二期还有一定距离。《工伤保险条例》第十四条第(二)项规定,工作时间前后在工作场所内,从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的,应当认定为工伤。根据上述规定,“工作场所”是指与职工工作职责相关的场所,而非仅仅指工作岗位。职工在工作场所内去往工作岗位的途中,工作目的明确,且为开始工作所必须进行的预备行为。本案中,郭吉兵在前往工作岗位工作的路途中不慎在小区规划范围内的管沟处摔伤,应认定为进入了工作场所，郭吉兵在摔伤时是否从事与工作无关事务有待进一步查清。如不能证明郭吉兵从事与工作无关的事务,对郭吉兵不予认定工伤,与事实不符,亦未体现《中华人民共和国劳动法》中保护劳动者合法权益的原则。综上,新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院作出的一审判决认定事实清楚,适用法律正确,依法应予以维持。本院作出的二审判决认定事实不清，适用法律错误，依法应予以纠正。 本案经本院审判委员会讨论决定,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下: 一、撤销本院（2017）新28行终12号行政判决； 二、维持新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院（2016）新2801行初43号行政判决。 一、二审受理费合计100元，由巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局负担。 本判决为终审判决。 审判长  邢益和 审判员  蒋 耀 审判员  李 静 二〇二〇年八月二十四日 书记员  张 婷