河北省石家庄市鹿泉区人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）冀0110行赔初4号 原告：张玲玲，女，1952年7月13日出生，汉族，现住石家庄市鹿泉区。 原告：张红风，男，1983年9月5日出生，汉族，现住石家庄市鹿泉区。 原告：张红霞，女，1974年7月3日出生，汉族，现住石家庄市鹿泉区。 三原告委托诉讼代理人：刘瑞珍，河北尚高律师事务所律师。 被告：石家庄市自然资源和规划局鹿泉分局，住所地：石家庄市鹿泉区获鹿镇北斗西路7号，统一社会信用代码：11130185755467266G。 法定代表人：崔玉斌，该局局长。 委托诉讼代理人：张永进，该局工作人员。 委托诉讼代理人：范翠利，该局法律顾问。 被告：石家庄市鹿泉区铜冶镇岭底村村民委员会，住所地：石家庄市鹿泉区铜冶镇岭底村，统一社会信用代码：54130110ME33033821。 法定代表人：张印昌，该村村主任。 委托诉讼代理人：张立辉，河北邦友律师事务所律师。 原告张玲玲、张红风、张红霞诉被告石家庄市自然资源和规划局鹿泉分局、石家庄市鹿泉区铜冶镇岭底村村民委员会行政赔偿一案，本院受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告诉称：1、请求法院判令二被告违法征用原告479号林地的行为取补救措施，赔偿原告征地款及各种补助费用22万元整；2、诉讼费由二被告承担。事实与理由：1982年12月，原告一家承包了位于鹿泉区块面积为1.85亩的林地，该林地使用证号为：林地证地479号，登记于第一原告丈夫、第二，三原告父亲张志文名下；2008年6月份二被告违反法定程序作出了（2008）2-1《征地告知书》征用了原告的上述林地，至今原告一家并未收到任何补偿。原告认为，林地征用应当依照《森林法》、《森林法实施条例》、《占用征用林地审核审批管理办法》等法律、法规的规定，依法、依规的进行，包括但不限于公布征收土地公告、征地补偿安置方案征求意见公告、征地补偿安置方案实施公告、签订补偿协议并发放补偿款等程序，二被告违反法定程序的征地行为严重背离法律规定，侵犯了原告的合法权益。综上，基于以上事实，原告为维护自己的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉诉法》等相关法律的规定，特向法院提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。 被告石家庄市自然资源和规划局鹿泉分局辩称：一、原告主体不适格。《行政诉讼法》第25条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有厉害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。原告所诉称的林地不在答辩人的征收范围，对于答辩人的征收行为，原告既不是相对人，也不是与该征收行为有厉害关系的人，原告无权提起诉讼。二、答辩人已经补偿款支付到位，原告要求继续支付征地补偿款，没有事实和法律依据。《土地管理法实施条例》第26条规定，征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用。答辩人按照上述规定，于2010年5月11日将补偿款项支付给了铜冶镇岭底村。原告要求继续支付征地补偿款，没有事实和法律依据。综上所述，答辩人已经补偿款支付到位，原告要求继续支付征地补偿款，没有事实和法律依据。原告主体不适格，依法应裁定驳回起诉。 被告石家庄市鹿泉区铜冶镇岭底村村民委员会辩称：一、鹿泉区自然资源和规划局对岭底村发出的(2008)2-1《征地告知书》程序合法，行为合法，符合法律规定。2008年鹿泉区自然资源和规划局拟对岭底村征收土地9.1333公顷，并对土地现状进行调查，出具了调查报告。对拟被征收的土地进行社会稳定风险评估，出具了评估结果。明确了征收四至，编制补偿安置方案以及失地农民保障方案，将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等事项在被征地的乡镇进行公示30日，并在2008年6月18日发布了征地告知书在岭底村进行公示30日。征收土地范围内涉及到土地承包人的，被征收人持权属证明材料办理补偿登记。一切程序一切手续均按法律规定办理，并未存在任何违法行为。二、被答辩人张玲玲提岀的行政诉讼赔偿请求没有事实根据，依法不能成立，应予以驳回。被答辩人张玲玲诉称的登记在其丈夫张志文名下的林地证书479号承包的岭底村北支锅林地面积1.85亩，早在1998年岭底村委会针对村内所有荒山承包户因未能按照合同约定进行荒山绿化，根据河北省人民政府冀政(1994)21号文件，经请示鹿泉市铜冶镇人民政府同意后，即行召集了原所有荒山承包户以“会议”方式将所属集体的荒山全部予以收回，在2008年6月18日鹿泉区自然资源和规划局发布的(2008)2-1《征地告知书》公告中涉及岭底村第八小队(被答辩人张玲玲属于该村第八小队村民)荒山占地面积约30多亩，在鹿泉区自然资源和规划局将征地补偿款全部拨付到岭底村委会后，岭底村委会将第八小队征地面积范围内的土地补偿款拨付给第八小队，第八小队经过讨论决定将该征地补偿款在第八小队全体成员中按人平均分配，并将分配方案进行了公示，无任何异议后由每户家庭支取并签字，其中被答辩人张玲玲家庭也支取并签字。因此，被答辩人是认可自己承包的荒山早己收回，并未单独向鹿泉区自然资源和规划局提出征地补偿登记，且对征地范围内的荒山补偿款在八队村民范围内进行分配未提出任何异议。因此，现答辩人又依据已经作废的未收回的林地权属证书提岀行政赔偿要求是没有事实根据，是不能成立的。三、被答辩人现提出的行政诉讼及赔偿请求早已超过了诉讼时效，应依法予以驳回。根据《行政诉讼法》第四十六规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提出诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。2008年6月18日鹿泉区自然资源和规划局发布的征地公告，2012年1月岭底村第八小队发布的征地补偿款分配方案，被答辩人张玲玲家庭在2012年3月签字支取的征地补偿款。被答辩人张玲玲家庭最迟也应当在2012年3月知道自己承包的荒山已被征收，如果认为征地补偿款的发放有错误的，应当在知道其权利被侵害之日起在六个月内提出。而本案从2012年到现在已过去八年，早已超过了诉讼时效，因此法院应依法驳回被答辩人的诉求。综上，被答辩人的起诉事实不能成立，更不应得到相关征地补偿款，希望法院能依法查清事实，驳回其诉求。 本院经审查认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定:“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条规定：“《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的其他违法行为，包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为。”第二十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限。”当事人申请行政赔偿，应以具体行政行为已被确认为违法为前提，本案原告主张的二被告违法征用土地的行为，并未被确认为违法，故原告起诉不符合行政赔偿的受理条件，对其起诉，已经立案的，应裁定驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款、第三款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告张玲玲、张红风、张红霞的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审判长  赵辰红 审判员  张秋霞 审判员  李亚斌 二〇二〇年八月十九日 书记员  董 雪