辽宁省锦州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽07行初16号原告：刘素芬，女，1956年11月19日出生，汉族，农民，住锦州市太和区。委托诉讼代理人：贡梅，女，1981年11月6日出生，自由职业，住锦州市凌河区。被告：锦州市太和区人民政府，住所地锦州市太和区解放西路226号。法定代表人：佟盛强，该区区长。委托诉讼代理人：韩大勇，该区司法局科员。委托诉讼代理人：马宏志，辽宁一理律师事务所律师。第三人：锦州宏缘房地产开发有限公司，住所地锦州市太和区锦义街117-19号。法定代表人：高君山，该公司经理。委托诉讼代理人：朱岩，该公司法律顾问。原告刘素芬与被告锦州市太和区人民政府不履行法定职责一案，原告于2020年3月25日向本院提起行政诉讼，本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月20日公开开庭审理本案。原告刘素芬的委托代理人贡梅，被告锦州市太和区人民政府的委托代理人韩大勇、马宏志，第三人锦州宏缘房地产开发有限公司的委托诉讼代理人朱岩到庭参加诉讼。现本案已审理终结。原告刘素芬诉称，1.请法院判决被告锦州市太和区人民政府对刘素芬家菜地和地上附属物进行补偿。2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：刘素芬家的菜地2.4亩，于2012年被征收为国有建设用地，2014年锦州市规划局把刘素芬家的菜地2.4亩划到拆迁红线里，于2014年9月3日对宏缘开发有限公司《绿景蓝湾》项目核发了《规划设计审核意见》，于2014年10月22日又核发了《建设用地规划许可证》取得两证后宏缘开发有限公司《绿景蓝湾》开始开工建设。2018年11月3日宏缘开发有限公司经理找我协商动迁补偿事宜，给我一户123.93平米的楼，并注“此房为动迁调房”，和现金20万元整作为拆迁预付款，由于没有政府担保未达成协议。2018年6月太和区拆迁征收办和乡干部常哲及锦州天力土地房地产估价有限公司来我家进行地上物的评估。被征收7户村民的菜地都己评估完，评估结束后至今也没有对我进行过任何补偿。但是宏缘开发的《绿景蓝湾》项目一直在施工中，目前盖了5层，共计23层，在施工期间，政府部门多次找过我协商动迁事宜，但无任何诚意。2012年被征地的7户村民菜地已变成国有建设用地，批文已下，征地补偿款正常应由政府发放给村民，并且开发商己经在2014年取得了建设许可证，表示该地块已净地，并缴纳了土地出让金，8年过去了，征地补偿款没给我。原告的房屋从2014年被规化局划到拆迁红线里，未得到征收补偿款的情况下，宏缘开发《绿景蓝湾项目》23层商业开发进行施工，并且盖在离我家菜地5米处，扰乱了我的正常生活。原告向本院提供了以下证据：证据1、《关于锦州市2012年度第20批次实施方案的批复》（辽政地字【2012】1735号），《听证告知书》国土资听告字【2012】第23号，《关于锦州市2012年度第20批次实施方案征用土地当事人放弃听证权利的说明》，证明我的土地经过省政府批复，土地在2012年土地已经变为国有建设用地。证据2、《征收集体土地方案》，《征收土地告知书》，《征收土地补偿安置方案公告》2012第18号、锦州市2012年度第20批次实施方案勘测定界图、听证送达回证、依申请公开政府信息告知书（编号2018011）、锦州市信访事项处理意见书，证明2018年时太和区政府认定我家土地在征收范围内，拆迁红线内，已经变为国有建设用地。证据3、绿景蓝湾认购书、承诺书2份，证明我家在拆迁红线里，征地范围内，在变国有建设用地后，锦州市规划局为开发商办理了两个证，证明开发商承认我家在红线内，同意给我补偿。证据4、太和区政府委托太和区营盘村5贡德喜房屋及附属物评估明细表，太和区营盘村无名房屋及附属物评估明细表，太和区营盘村2单文明房屋及附属物评估明细表，太和区营盘村8李德刚房屋及附属物评估明细表，证明2018年还承认我的地变为国有建设用地，给我评估，要给我补偿。证据5、音视频证据，证明政府一直在与我们协商，但是没有人给我钱。被告锦州市太和区人民政府辩称，2012年12月3日，辽宁省人民政府辽政地字〔2012〕1735号土地批件批准了太和区营盘乡营盘村1.4659公顷农用，但是一直未实际征用。2018年12月26日，太和区人民政府根据自然资源部自然资规〔2018〕1号《自然资源部关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》和《锦州市批而未供、供而未用土地消化处置专项行动实施方案》要求，向锦州市自然资源局作出了太政函〔2018〕148号《太和区人民政府关于认定无效用地批准文件的函》将上述用地认定为“无效用地”，现在相关文件已经由锦州市人民政府上报辽宁省人民政府批准过程中。如果省政府批准，则该宗土地不再征用。由此可见，原告起诉所依据的土地批件正在被依法撤销过程中，故请依法驳回原告诉讼请求。被告锦州市太和区人民政府向本院提供了以下证据：证据1、《太和区人民政府关于认定无效用地批准文件的函》太政函〔2018〕148号、太和区无效用地统计表，证明四宗土地已经被被告确定为无效用地，其中包括1.4659公顷土地。证据2、自然资源部关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知（自然资规【2018】1号），证明认定无效用地的法律依据。第三人锦州宏缘房地产开发有限公司述称，一、本案答辩人作为第三人，答辩人认为本案被告锦州市太和区人民政府不应该承担任何法律责任，此案是被答辩人刘素芬违法在先，自从2018年7月份起，被答辩人刘素芬与案外人周亚杰两人无正当理由阻碍第三人公司现场工地施工，两人目的是多要动迁补偿金。政府对该处动迁有红头文件、锦州市信访批文，二人却不顾政府决议，己经无数次横加阻挠第三人公司工地施工，被答辩人刘素芬又组织多人多次封堵第三人公司项目工地大门，造成项目无法正常施工，第三人公司截止到2019年末，因此事己造成各项经济损失高达人民币126万余元，第三人公司曾经有多达10余次报警，二人还是不顾派出所警察多次劝阻，最后在锦州市太和区公安机关强烈制止下，被答辩人被公安机关给予行政处罚，才停止阻挠工地施工。诉状中提到第三人公司在2018年11月13日签订动迁补偿协议，主要是第三人公司当时出于社会安定团结才有的想法，由于其他原因该协议并没有生效，该案在公安机关已给本案第三人做过报警笔录，报警笔录可以证明动迁补偿协议已经作废。被答辩人起诉状中的事实和理由明显与实际情况不符，都是虚构的。人民法院应依法将该案审理清楚后，让真相水落石出，以保证法律的公平性和公正性。第三人锦州宏缘房地产开发有限公司向本院提供了以下证据：锦州市信访工作联席会议纪要两份（锦信联纪【2018】10号、锦信联办发【2019】127号）锦信联纪【2018】10号。证明对我开发的绿景蓝湾项目事项的议定，允许我们先行建设4.5.6号楼用于回迁，我们建设符合法律规定，有红头文件。锦信联办发【2019】127号。证明允许我们继续施工，原告的土地并没有动。经庭审质证，原告提交的证据来源合法，能够证明涉案土地位于征收红线范围之内，省政府的批文至本案判决之前依然有效。被告提交的证据来源合法，只能证明申报无效用地的函客观存在，但没有省级人民政府的审批同意。第三人提交的证据来源合法，但证明目的与本案没有关联，其与原告的证据相佐证，能够认定涉案的土地上存在征收的行为。经审理查明，2012年7月30日，锦州市国土资源局太和分局发布《征收土地告知书》，为实施锦州市2012年度第二十批次实施方案用地征用太和区营盘乡营盘村集体土地1.4659公顷。2012年12月3日，辽宁省人民政府辽政地字〔2012〕1735号土地批件批准了太和区营盘乡营盘村1.4659公顷农用地转用。《征收土地告知书》明确了征地位置，征地面积，土地开发用途和补偿标准。上述省政府批件和《征收土地告知书》至本案判决之日依然有效。2012年12月7日锦州市国土资源局太和分局发布锦州市太和区人民政府征收土地补偿安置方案公告。2014年9月3日，锦州市规划管理局对第三人锦州宏缘房地产开发有限公司的《绿景蓝湾项目》核发《规划设计审核意见》，2014年10月22日，核发《建设用地规划许可证》。2014年，太和区绿景蓝湾项目开始拆迁，为解决拆迁引起的上访问题，锦州市政府于2018年2月1日召开信访联席会议，会议议定准许第三人锦州宏缘房地产开发有限公司先行建设4#5#6#楼，用于安置回迁户，相关部门免于行政处罚。由太和区政府负责加大动迁力度，尽快净地，在该宗土地挂牌时，注明地上建筑物由竞得者和太和区政府协商解决，由市规划局负责，按照新的消防规范对原规范进行调整。有太和区政府负责，解决项目可能出现挡光信访问题。2018年11月3日，第三人与原告协商动迁补偿事宜，签订《绿景蓝湾认购书》，该协议未履行。2018年6月锦州天力土地房地产估价有限公司对原告家进行地上物的评估，并作出房屋及附属物评估明细表。至原告起诉之日，被告未对原告的土地及地上物进行补偿安置。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款、第三款确立了市、县人民政府及其土地管理部门在代表国家负责征收与补偿安置工作中的具体职责。市、县人民政府作为一级政府，有权代表国家组织实施征收，也负有确保被征收人通过签订协议或者以补偿决定等方式获得公平补偿的义务。根据上述法律规定精神，集体土地经有权机关批准征收后，市、县人民政府及其土地管理部门是负责实施具体征收与补偿工作的法定主体。在与被征收人达不成补偿协议的情况下，市、县人民政府或其土地管理部门依法应当及时以书面形式作出补偿安置决定或者以行为的方式直接履行补偿安置职责。否则，被征收人可以依法请求市、县人民政府或其土地管理部门依法履行补偿安置职责。本案中，被告锦州市太和区人民政府系法定的补偿安置主体，其发布的《土地征收告知书》虽然将有关补偿安置工作委托给锦州市国土局太和分局负责实施，但不能据此否定其对受托主体实施补偿安置工作的责任主体地位。在受托主体无法与被征收人达成补偿协议的情形下，特别是在上述《土地征收告知书》及《征收土地补偿安置方案公告》明确后，长达八年的时间没有进行安置，其行为构成不履行法定职责。被告强调涉案土地未实际征用且被认定为“无效用地”，但该观点仅是被告的计划，没有经过省政府的批准，被告亦没有改变规划，改变征地的红线图，《土地征收告知书》及《征收土地补偿安置方案公告》依然有效。故被告的观点本院不予采信。综上，原告的诉求具有事实和法律依据，本院予以支持。但关于补偿的项目和标准需要被告先行裁量，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告锦州市太和区人民政府于本判决生效之日起三个月内针对原告刘素芬家菜地和地上附属物作出补偿决定。案件受理费50元，由被告锦州市太和区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  张学毅审判员  李 勇审判员  王锦鹏二〇二〇年八月十八日书记员  张艾嘉