河南省登封市人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0185民初1067号原告：范晓宾，男，1971年6月1日出生，汉族，住河南省郑州市管城回族区。委托诉讼代理人：景振敏，河南国计律师事务所律师。被告：河南省嵩山风景名胜区管理委员会（河南嵩山国家森林公园），住所地：河南省登封市中岳大街146号，统一社会信用代码：12410185005303246F。法定代表人：杨金军，该委主任。委托诉讼代理人：梁红杰，河南群达律师事务所律师。原告范晓宾与被告河南省嵩山风景名胜区管理委员会（以下简称嵩管委）劳动争议纠纷一案，本院于2020年5月6日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告范晓宾及其委托诉讼代理人景振敏，被告嵩管委的委托诉讼代理人梁红杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。范晓宾向本院提出诉讼请求：1、依法确认原告与被告之间自1992年1月至今存在劳动关系；2、依法判令被告向原告支付1996年1月至2007年2月、2007年3月至今的基本生活费191,192元（暂计算至2020年1月，后续基本生活费按标准持续计算至实际安排工作并正常领取工资止）；3、依法判令被告为原告完善社会保险手续，补缴拖欠的1992年1月至2019年2月的基本养老保险费83,606.15元，和2001年至今的社会基本医疗保险费，并承担相应的滞纳金和利息；4、依法判令被告为原告安排工作，并完善、补缴2019年2月至今的各项社会保险、住房公积金手续和相应费用。事实与理由：原告于1989年3月入伍，1991年9月加入中国共产党，1991年12月退役，在部队荣立三等功1次。1992年1月，原告退伍被安置到被告下属企业单位嵩山宾馆工作（全民固定工）。1996年嵩山宾馆破产，破产后至2007年2月的十余年间，被告未安排原告工作，亦未发放生活费，未缴纳社会保险，无任何生活补助。为了生存，原告开货车、埋电线杆等等，由于长时间从事重体力劳动，得了严重的腰椎间盘突出症，生活都不能自理，无奈于2006年年底在登封市骨科医院做了开放型切除手术，出院医嘱长期卧床休息。2007年2月被告通知原告上班，为了珍惜好不容易等到的工作机会，原告拖着病体去上班。上班半月左右被告又通知原告到海拔1400余米的嵩顶防火，因原告刚做完手术，身体实在无力承受，同时因为原告急于上班工作，术后下床活动太早，影响了恢复，医生建议再休息半年。在这种情况下，原告给时任主任裴松现写了信，又给时任副主任景水环写了请假条，请求批准原告休息半年。2007年3月8号景主任批准后，原告将请假条交至政工科开始休假。但在原告休完假后，多次找领导安排工作，领导总是让原告在家等通知，但这一等就是十几年，期间原告虽无数次到单位询问，但至今未接到任何通知。为此，原告具文诉讼。嵩管委辩称，一、范晓宾已于2007年单方面解除了与嵩管委之间的劳动关系，范晓宾与嵩管委之间不存在劳动关系。第一，范晓宾于1989年入伍，1991年12月退伍，1992年1月被安置到嵩管委下属企业单位嵩山宾馆工作（全民固定工）。1996年嵩山宾馆破产待岗。另据调查，范晓宾在嵩山宾馆工作了1年多就自谋职业，破产时已离开嵩山宾馆多年，且范晓宾自认其一直从事其他职业，没有在嵩管委上班，××成立，也是因从事其他职业所致，与嵩管委方面毫无关联。第二、2000年至2009年，嵩管委对嵩山宾馆待岗人员进行安置。2007年，范晓宾通过考试，于同年2月份被分配安排到嵩阳局工作，依据相关文件规定，录取的工种为“卫生工”。分配后范晓宾自认仅上班5天，后是让其父亲顶替上班。嵩阳局发现后，要求其上班，其一直未到岗上班，也没有履行嵩管委规定的相关请假手续。至此，嵩管委认为范晓宾已经以自己的行为表达了不愿继续在嵩管委上班的意愿，且该行为也严重违反了嵩管委的规章制度和《中华人民共和国劳动法》等相关法律法规之规定，已经被视为范晓宾单方面解除了与嵩管委的劳动关系。二、嵩管委不应向范晓宾支付基本生活费。嵩管委是于2007年2月安排范晓宾到单位上班，先前一直在嵩山宾馆，虽然该宾馆系嵩管委的二级机构，但其办理有营业执照，系独立的法人，应当独立承担责任，但鉴于该单位已经破产，亦无法再继续承担相关责任。故范晓宾该主张不能成立。况且，依据相关法律规定，范晓宾主张该项费用的时效为一年，而范晓宾直到今日才主张，已经远远超过时效，更不应当支持该请求。三、范晓宾主张的各项社会保险费，依据相关法律规定，不属于法院受理范围，故应当依法驳回。综上所述，嵩管委与范晓宾之间不存在劳动关系，嵩管委不应当承担范晓宾主张的责任，故请求依法驳回范晓宾的诉讼请求。根据当事人的陈述及经审查确认的证据，本院认定事实如下：范晓宾于1989年3月应征入伍，1991年12月退役，1992年5月20日被安置到嵩管委下属企业嵩山宾馆工作（全民固定工），1996年10月嵩山宾馆破产。2007年2月范晓宾经入职考试到嵩管委嵩阳景区管理局工作，双方未签订劳动合同。2007年2月23日原告因腰椎间盘突出病请假半年，假期结束后，原告每年都要求回单位上班，嵩管委一直未予安排。2019年4月28日针对范晓宾的补发基本生活费、解决社会养老保险及安置工作岗位等信访事项，嵩管委给范晓宾出具了《关于范晓宾反映解决统筹等问题信访事项答复意见书》，对范晓宾反映的问题进行答复。2020年4月14日，原告向登封市人事劳动争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，仲裁请求：1、依法确认范晓宾与嵩管委之间自1992年1月至今存在劳动关系；2、依法判令嵩管委向范晓宾支付1996年1月至2007年2月、2007年3月至今的基本生活费191,192元（暂计算至2020年1月，后续基本生活费按标准持续计算至实际安排工作并正常领取工资止）；3、依法判令嵩管委为范晓宾完善社会保险手续，补缴拖欠的1992年1月至2019年2月的基本养老保险费83,606.15元，和2001年至今的社会基本医疗保险费，并承担相应的滞纳金和利息；4、依法判令嵩管委为范晓宾安排工作，并完善、补缴2019年2月至今的各项社会保险、住房公积金手续和相应费用。2020年4月17日，登封市人事劳动争议仲裁委员会作出登人劳仲不字（2020）第4号不予受理申诉通知书，以范晓宾与嵩管委劳动争议纠纷已超过申请仲裁的时效为由，裁决不予受理。原告不服该裁决结果，向本院提起诉讼。另查明：根据《河南省人民政府关于调整河南省最低工资标准的通知》从2005年10月1日起，登封市最低工资标准为480/月；从2007年10月1日起，登封市最低工资标准为650元/月；从2010年7月1日起，登封市最低工资标准为800元/月；从2011年10月1日起，登封市最低工资标准为1,080元/月；从2013年1月1日起，登封市最低工资标准为1240/月；从2014年7月1日起，登封市最低工资标准为1,400元/月；从2015年7月1日起，登封市最低工资标准为1,600元/月；从2017年10月1日起，登封市最低工资标准为1,720元/月；从2018年10月1日起，登封市最低工资标准为1,900元/月。本院认为，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。本案中，原告范晓宾于2007年2月经考试到嵩管委嵩阳景区管理局工作，嵩管委向范晓宾支付劳务报酬，故原、被告之间自2007年2月起形成劳动关系，对原告超出本院认定期限的诉讼请求，本院不予支持。关于安排工作问题。范晓宾每年都到被告处要求安排工作，被告依法应给范晓宾安排工作，故范晓宾要求被告安排工作的诉讼请求，本院予以支持。关于生活费问题。《郑州市劳动用工条例》第三十五条规定，用人单位非因劳动者原因停工、停产，在劳动者一个工资支付周期内的，应当视同劳动者提供正常劳动支付其工资。超过一个工资支付周期的，可以根据劳动者提供的劳动，按照双方新约定的标准支付工资，但不得低于当地最低工资标准；用人单位没有安排劳动者工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的百分之六十支付劳动者基本生活费。但因不可抗力导致用人单位停工、停产的除外。2007年2月25日原告范晓宾因病请假半年，假期结束后要求上班，嵩管委没有安排范晓宾工作，嵩管委应向原告支付自2007年2月起的生活费。具体为：2007年2月起至2020年1月31日的生活费112,110元［2007年2月至2007年9月30日的生活费为2,304元（480元/月×8个月×60%）＋2007年10月1日至2010年6月30日的生活费为12,870元（650元/月×33个月×60%）＋2010年7月1日至2011年9月30日的生活费为7,200元（800元/月×15个月×60%）＋2011年10月1日至2012年12月31日的生活费为9,720元（1,080元/月×15个月×60%）＋2013年1月1日至2014年6月30日的生活费为13,392元（1,240元/月×18个月×60%）＋2014年7月1日至2015年6月30日的生活费为10,080元（1,400元/月×12个月×60%）＋2015年7月1日至2017年9月30日的生活费为25,920元（1,600元/月×27个月×60%）＋2017年10月1日至2018年9月30日的生活费为12,384元（1,720元/月×12个月×60%）＋2018年10月1日至2020年1月31日的生活费为18,240元（1,900元/月×16个月×60%）］＋2020年2月1日起的生活费按照最低工资标准×60%计算。原告诉讼请求中超过部分，本院不予支持。关于补缴基本养老保险、基本医疗保险、住房公积金并完善相关手续等问题。因劳动行政部门依法享有对用人单位为劳动者办理社会保险的专属管理权、监察权和处罚权，劳动者与用人单位就欠缴社会保险费发生争议，属于行政管理的范畴，不是单一的劳动者与用人单位之间的社会保险争议，不属于人民法院受理劳动争议的受案范围。故对原告要求判令被告为原告完善社会保险手续，补缴拖欠的1992年1月至2019年2月的基本养老保险费83,606.15元，和2001年至今的社会基本医疗保险费，并承担相应的滞纳金和利息及补缴2019年2月至今的各项社会保险、住房公积金手续和相应费用的诉讼请求，本院不予处理。关于仲裁时效问题。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第四款规定，劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制。本案原、被告在劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬（基本生活费）发生争议，范晓宾申请劳动仲裁不受一年时效的限制，且范晓宾每年都向嵩管委主张权利，故被告辩称的范晓宾的仲裁申请超过一年时效的意见，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《郑州市劳动用工条例》第三十五条的规定，判决如下：一、确认原告范晓宾与被告河南省嵩山风景名胜区管理委员会之间自2007年2月至今存在劳动关系；二、被告河南省嵩山风景名胜区管理委员会自本判决生效之日起三十日内为原告范晓宾安排工作；三、被告河南省嵩山风景名胜区管理委员会自本判决生效之日起三十日内向原告范晓宾支付2007年2月至2020年1月31日的生活费112,110元及自2020年2月1日起支付至安排工作时止的生活费（生活费按照最低工资标准的60%计算，郑州市最低工资标准调整的，生活费随之调整）；四、驳回原告范晓宾的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取5元，由被告河南省嵩山风景名胜区管理委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十五份，上诉于郑州市中级人民法院。审判员  杨军献二〇二〇年八月三日书记员  乔梦亭