陕西省富平县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）陕0528民初1195号 原告（反诉被告）：西安市莲湖区环中电力设备经营部。 经营者：南存双。 委托诉讼代理人:南存敏,男,汉族,住浙江省洞头县元觉街道海丰巷二十九弄22号，系经营部经理。 委托诉讼代理人：程军，陕西标典律师事务所律师。 被告（反诉原告）：富平县永旭光伏发电有限公司。 法定代表人：杜伟，任公司经理。 委托诉讼代理人：黄沙，陕西臻理律师事务所律师。 原告（反诉被告）西安市莲湖区环中电力设备经营部（以下简称环中电力经营部）与被告（反诉原告）富平县永旭光伏发电有限公司（以下简称永旭光伏发电公司）合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）环中电力设备经营部委托诉讼代理人南存敏、程军，被告（反诉原告）永旭光伏发电公司委托诉讼代理人黄沙到庭参加了诉讼，原告（反诉被告）经营者南存双和被告（反诉原告）法定代表人杜伟经本院传票传唤未到庭。本案现已审理终结。 原告（反诉被告）向本院提出下列诉讼请求：一、请求依法判令被告支付项目管理费2000000元，并承担违约金450000元；二、判决被告承担延迟付款利息（从2018年3月14日起计息至2020年3月13日按每年6%计算）240000元，并承担至付款之日；三、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2018年8月原被告签订名为《永旭富平40MWP光伏电站项目外接线路工程合同》实质为项目管理合同，合同约定原告对被告的永旭富平40MWP光伏电站项目进行总承包，承包内容有：办理总公司电网接入批复、对端变电站间隔改造、OPGW光纤通讯工程勘测设计、设备材料采购、施工总承包（EPC）等等，合同总金额15000000元。合同通用条款第四十三条约定，由于甲方原因致使项目管理工作发生延误、暂停或终止，乙方应将此情况与可能产生的影响及时通知甲方，甲方应采取相应措施。由于甲方未采取措施，乙方可继续暂停执行全部或部分项目管理业务，直至提出解除项目管理合同，甲方承担违约责任。同时专业合同条款第四条第一项约定，办理完省公司电网接入批复文件后支付2000000元。合同签订后，原告按照合同约定积极报批光伏发电项目接入系统计划，并聘请有关专业人员编制工作清单、制定项目详细进度计划、项目管理实施计划及资金使用计划等，仅聘请专业人员已花费450000元。由于电网接入需电力公司统一规划，涉案项目在2017年未能获批，被告对此也未提出异议。2018年3月13日，陕西省地方电力（集团）有限公司渭南电力分公司批准了被告的永旭富平40MWP光伏电站光伏发电项目接入系统计划。但被告一直以种种理由推迟向原告支付项目管理费，推迟履行合同。被告在给国务院有关部门申报的永旭富平40MWP光伏电站项目所用文件中，却使用了渭地电函【2018】18号陕西省地方电力（集团）有限公司渭南电力分公司《关于富平县永旭光伏发电有限公司永旭富平40MWP光伏电站项目项目接入系统设计审查意见的函》。最近原告发现，被告已将该项目承包给他人施工。原告认为，被告与原告签订合同在先，并且原告已经完成了部分合同内容，在原告与被告还在协商的过程中，被告又将合同标的承包给第三方，造成合同履行不可逆转的客观情形，构成根本违约，严重违反合同法的诚实信用原则，应当承担违约责任。 被告（反诉原告）永旭光伏发电公司发表如下答辩意见：一、关于本案办理“电网接入批复文件”支付项目管理费200万元的解释。案涉合同对乙方（原告方）的权限、履行内容及履行期限均做了明确约定。乙方作为整个项目的承包人，应严格按照合同约定，分步骤、按计划在规定的期限内完成相应工作，并确保项目顺利实施。而办理“电网接入批复文件”仅是承包工作的一项内容，仅是案涉项目的“敲门砖”。该项费用决非简单的以取得批复文件就予以支付，而是应根据合同约定，在乙方按期完成相应工作内容的前提下，分阶段进行支付，具体如下：(一)合同专用条款第六、七条约定，“签订本合同7日后，乙方需在工程期限内编制工作清单、制定项目详细进度计划、准确列出主要工作的持续时间，确保工程项目如期完成”。“签订本合同14日内,乙方应编制项目管理实施计划、资金使用计划”同时,该各计划均应报甲方书面确认才能实施,且乙方须确保按计划的期限完成。另,因乙方为个体工商户,上述各计划其自身并无法直接完成,须按合同约定,选择专业单位予以完成,并报甲方书面确认。(二)在上述各计划经乙方上报甲方（被告方）书面确认后,乙方才有权或应当继续实施合同约定的其他具体工作,并按照计划规定的期限完成,涉及本案为:1.乙方应在上述计划规定的期限内办理“电网接入批复文件”,这也是合同之所以约定成“2017年X月X日前取得电网接入批复”的原因。2.要办理“电网接入批复文件”，按照电力公司的要求,必须提交“接入系统设计报告”。而要取得“接入系统设计报告”，按照合同约定，乙方应通过招标、询价等方式选择具备相应资质的专业工作单位编制“接入系统方案”，并上报甲方书面确认。至此,只有乙方按照合同约定期限先完成各计划的编制,上报甲方确认,才能按照各计划的要求,在规定的期限内办理合同约定的具体工作内容,包含办理“电网接入批复文件”(这仅是承包内容中的一项)、选择专业工作单位编制工程可研报告、项目初步设计、施工图设计、概算编制、施工图预算等,确保本项目能够顺利开工时,甲方才应按阶段支付本案涉诉的项目管理费。 二、乙方实际并未履行上述合同约定的内容,违反了先履行义务,导致甲方无法实现订立合同时的目的,构成根本违约。 (一)乙方并未按照合同约定,编制工作清单、制定项目详细进度计划、编制项目管理实施计划、资金使用计划,亦未向甲方上报,更未经甲方书面确认,违反了先履行义务。 （二）正因为乙方未按合同约定向甲方编制上述一系列工作计划,未向甲方上报,更未经甲方书面确认。所以,乙方无权再继续实施合同约定的其他具体工作,即丧失了继续实施其他具体工作的权利。而事实上,乙方亦未通过招标、询价等方式选择具备资质的专业工作单位编制“接入系统方案”,故其不可能按合同约定办理“电网接入批复文件”,违反了先履行义务。 (三)因乙方未按合同约定在2017年办理“电网接入批复文件”,亦未完成合同约定的其他具体工作,导致甲方整个项目法开工,更无法在2017年底前竣工。更为甚者,因2017年电价为0.82元/千瓦时,此后电价调整为0.45元/千瓦时,直接导致甲方经济损失近4亿元,无法实现订立合同时的目的,乙方构成根本违约。 三、案涉“电网接入批复文件”实际由甲方自行办理。 因乙方违反先履行义务,自合同签订后未按照约定进行实质性工作,甲方依合同约定终止了合同的执行,自行委托相关专业工作单位编制了“接入系统设计报告”,并按照电力公司的规定进行申请,最终办理了“电网接入批复文件”。综上所述,案涉合同系工程总承包合同,签订该合同就是为了确保甲方的项目工程能够按期开工、竣工,以及最终能在2017年12月31日前并网发电。基于此,合同对乙方履行义务的权限及期限都作了明确约定,即乙方履行义务必须分步骤、按期限进行,且必须经过甲方书面确认,乙方在签订合同时已充分了解。但是,乙方视诚实信用原则于不顾,违反先履行义务,构成根本违约,使甲方无法实现订立合同时的目的。故根据合同法关于先履行抗辩权的规定,甲方作为后履行义务一方,在先履行一方未履行或履行不符合约定的前提下,甲方有权拒绝其相应的履行要求。因此,甲方恳请法院依法驳回乙方的全部诉讼请求。 被告（反诉原告）向本院提出反诉请求如下：1、判决被反诉人向反诉人支付违约赔偿款450万元；2、本案诉讼费用由被反诉人承担。事实与理由，原、被告于2017年8月签订《永旭富平40MWP光伏电站项目外接路线工程合同》，约定被告对涉案工程进行总承包，确保工程顺利实施。同时，合同对被告的履行内容、履行期限均作了明确约定，即“本项目的期限从项目管理合同签订之日起计，至2017年12月31日前项目通过电力部门验收，并网发电”。但合同签订后，反诉被告未按照合同约定履行义务，导致原告的工程项目未能在2017年12月31日前并网发电，造成原告经济损失近4亿元（2017年度光伏发电价为0.82元/千瓦时，此后电价为0.45元/千瓦时）。综上，反诉被告未按合同约定履行义务，使反诉原告无法实现订立合同的目的，构成根本违约，故恳请法院支持反诉请求。 原告（反诉被告）针对被告（反诉原告）的反诉答辩如下：其不存在违约情形，虽未按照合同约定期限办理电网批复文件，但被告之前对此并未提出异议，电网接入批复在2017年未能办理不是原告方自身原因。且双方达成合意后对办理电网批复时间进行了延续，被告（反诉原告）也不存在实际损失。故请求依法驳回被告（反诉原告）的反诉请求。 原告（反诉被告）环中电力经营部及被告（反诉原告）永旭光伏发电公司围绕各自的请求、主张，分别向本院递交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。原告（反诉被告）向本院递交的证据有： 一、永旭富平40mwp光伏电站项目外接线路工程合同,证明原被告存在合同关系,合同第三部分专用合同条款第四条项目管理费的支付第一项明确约定,办理完省公司电网接入批复文件后支付人民币二百万元。 二、《关于富平县永旭光伏发电有限公司永旭富平40MWp光伏发电项目接入系统设计审查意见的函》,证明原告履行了涉案合同的部分义务,被告应当履行其给付二百万元的合同义务并承担延迟付款利息。 三、1、《永旭富平40mwp光伏电站项目外接线路工程涉及合同》、2、《永旭富平40mwp光伏电站项目对端变电站间隔改造及光纤通讯工程勘测设计》、3、《永旭富平40mwp光伏电站项目设计说明书》、4、《服务合同书》、5、收款收据6张。证明原告为履行永旭富平40mwp光伏电站项目外接线路工程合同，投入了巨额资金，被告应赔偿损失。 四、永旭富平40mwp光伏电站项目接入系统方案设计可行性研究报告，证明原告为被告的永旭富平40mwp光伏电站项目委托中国能源建设集团陕西省电力设计院有限公司设计可行性研究报告，证明原告为履行合同进行了巨大投入。 五、证人杨某某的证言。证人出庭证明原被告在签订涉案项目前并不认识，被告找上门来与原告签订合同，目的是要原告为其办理电网接入批复，并承诺办理完电网接入批复后给原告服务费200万元。 六、手机短信信息截图，证明被告直到2019年6月还在承诺付款，对原告在2018年3月办理完电网接入批复是没有履约异议的。 七、陕西省能源局《关于2019年光伏发电国家补贴竞争省级审核结果的通知》，证明被告使用了《关于富平县永旭光伏发电有限公司永旭富平40MWp光伏发电项目接入系统设计审查意见的函》，被告应按照合同约定承担付款责任。 被告（反诉原告）发表质证意见如下： 对第一组证据的真实性认可，对证明目的不认可。1电网接入批复文件不是原告办理的，是被告自己办理的；2、原告未按照合同约定在规定期限内将文件办下来。 对第二组证据真实性认可，对证明目的和关联性不认可。理由与第一组证据质证意见一致。 对第三组证据1-5的真实性、关联性、证明目的均不认可，原告递交的这些合同与本案无关，与被告无关，根据涉案合同约定，原告所有对外签订的协议须经过被告书面确认。 对第四组证据真实性认可，对证明目的不认可，这个报告是被告自行委托办理的，费用也是被告支付的。 对第五组证人证言真实性、关联性、证明目的均不认可。被告未支付200万元是由于原告存在违约，没有履行先履行义务。 对第六组手机短信截图的真实性不认可，看不出来是谁与谁的聊天记录，并且该内容能证明被告损失很大。 对第七组证据真实性认可，对证明目的不认可，这些都是被告自行办理电网接入批复后申报的，与原告无关。 被告（反诉原告）永旭光伏发电公司在本诉中向本院递交的证据有： 一、永旭富平40mwp光伏电站项目外接线路工程合同一份：证明：案涉合同对原告的履行内容、履行期限均已明确约定，原告在签订合同时已充分了解，但原告未按合同约定履行义务。 二、《技术咨询合同》、《授权委托书》、付款凭证、《接入系统设计报告》、《关于审查永旭富平40兆瓦光伏电站接入系统的请示》、《关于富平县永旭光伏发电有限公司永旭富平40MWp光伏发电项目接入系统设计审查意见的函》；证明因原告未履行合同义务，被告自行委托相关专业单位编制接入系统方案，支付费用，取得《接入系统设计报告》，并向电力公司申请，最终自行办理了电网接入批复文件。 原告（反诉被告）对上述证据质证如下： 对第一组证据的真实性无异议，对证明目的有异议。合同虽有明确约定，但是在履行中双方达成合意，对履行期限进行了变更。对第二组证据的请示及审查意见函真实性无异议，对证明目的有异议。这是以被告公司名义出具的申请文件，被告出具文件后，原告具体办理的。对第二组其他证据的真实性有异议，原告没有见过这些文件。 被告（反诉原告）永旭光伏发电公司围绕其反诉请求向本院递交了如下证据： 一、《永旭富平40MWp光伏电站项目外接线路工程合同》，证明案涉合同专用条款对被告的违约责任做了明确约定。被告已构成根本违约，应向原告支付违约赔偿款。 二、《陕西省发展和改革委员会陕发改新能源（2017)1564号文件》，证明：2017年度关中区域光伏发电项目电价为0.82元／千瓦时。 三、《国家发展改革委、财政部、国家能源局关于2018年光伏发电有关事项的通知》，证明：2018年国家部委下发通知，暂不安排2018年普通光伏电站建设。 四、《陕西省发展和改革委员会陕发改能新能源（2019)645号文件》《国家能源局综合可天丁公布2019年光伏发电项目国家补账意价结果的通知》，证明：2019年，原告根据国家相关政策文件的要求，参与光伏发电项日的党价。2019年，原告的光伏发电项目上网电价为0.4595元／千瓦时。 五、《分布式光伏发电项目发用电合同》、360个城市光伏电站最佳安装倾角及发电量速查表、《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，证明：因被告违约，导致原告工程项目未能在2017年12月31日前并网发电，造成原告经济损失近4亿元（附损失计算清单），即原告的损失远大于反诉标的违约赔偿款450万元。 反诉被告发表如下质证意见：对第一组合同真实性无异议，对证明目的有异议，同前面质证意见。对第二组、第三组、第四组、第五组证据真实性无异议，对证明目的有异议，与本案不具有关联性。 结合原、被告双方质证意见，经审查，本院对原、被告共同递交的《永旭富平40MWP光伏电站项目外接线路工程合同》、陕西省地方电力（集团）有限公司渭南供电分公司渭地电函【2018】18号《关于富平县永旭光伏发电有限公司永旭富平40MWP光伏发电项目接入系统设计审查意见的函》、永旭富平40MWP光伏电站项目接入系统方案设计可行性研究报告真实性予以确认；对原告递交的陕西省能源局《关于2019年光伏发电国家补贴竞争省级审核结果的通知》真实性予以确认； 关于本诉原告递交的第三组证据（1、《永旭富平40mwp光伏电站项目外接线路工程涉及合同》、2、《永旭富平40mwp光伏电站项目对端变电站间隔改造及光纤通讯工程勘测设计》、3、《永旭富平40mwp光伏电站项目设计说明书》、4、《服务合同书》、5、收款收据6张），被告对该组证据真实性、关联性和证明目的均不认可，且原告递交的收款收据为手写，不是正式税务票据。因此，本院无法查明其真实性，故对该组证据不予认可。关于原告递交的书面证言，结合证人杨某某的出庭证言，可以证明原、被告签订涉案合同的目的是让原告为被告办理电网接入批复，同时承诺办理完电网接入批复后支付原告服务费200万元，并将该项目工程全部承包给原告，结合本案其他证据和庭审调查情况，本院对其证言真实性予以认可。对原告递交的短信聊天记录，因本院对其真实性无法核实，故不予认可。 对本诉被告递交的《关于审查永旭富平40兆瓦光伏电站接入系统的请示》、《技术咨询合同》、《授权委托书》、付款凭证真实性予以确认； 对反诉原告递交的《陕西省发展和改革委员会陕发改新能源（2017）1564号文件》、《国家发展改革委、财政部、国家能源局关于2018年光伏发电有关事项的通知》、《陕西省发展和改革委员会陕发改能新能源（2019）645号文件》、《国家能源局综合司关于公布2019年光伏发电项目国家补贴竞价结果的通知》、《分布式光伏发电项目发用电合同》、360个城市光伏电站最佳安装倾角及发电量速查表、《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》真实性予以确认，对其关联性不予认可，故对上述证据的证明目的，本院不予采信。 根据认证结果，结合庭审调查，本院认定案件事实如下：2017年，经案外人杨某某介绍，被告（反诉原告）永旭光伏发电公司找到原告（反诉被告）环中电力经营部，要求原告为其办理电网接入批复手续，并承诺取得电网批复文件后支付原告报酬200万元。2017年8月，原告（反诉被告）环中电力经营部与被告（反诉原告）永旭光伏发电公司签订永旭富平40MWP光伏电站项目外接线路工程合同，约定由原告（反诉被告）承包被告（反诉原告）永旭富平40MWP光伏电站项目，工程总价为1500万元。项目期限从签订合同之日起，至2017年12月31日前通过电力部门验收，并网发电。具体的承包内容为：办理省公司电网接入批复，对端变电站间隔改造及OPGW光纤通讯工程勘测设计、设备材料采购、施工总承包（EPC）；工程承包范围内的竣工资料的整理、移交；完成电站内外消防、施工管理、城市规划等各地各个主管部门有关整个电站并网验收所需的报审资料以及报审工作；完成电站内外所有高压设备型式实验及报告；完成与电力公司电站数据对点及调试，发包方协助配合；完成两个并网点计量柜的购买及安装。项目管理费的支付方式为:1、办理完成省公司电网接入批复文件后支付200万元；2、工程开工前支付工程款200万元；3、工程结束后支付工程款750万元；4、电力部门验收协调并办理好电网有关的手续后支付300万元；5、质保金为50万元。合同签订后，原告（反诉被告）环中电力经营部按照合同办理了富平县地方电网公司、渭南市电力分公司及陕西省电力公司的三级电网接入批复手续。2018年3月13日，陕西省地方电力（集团）有限公司渭南供电分公司渭地电函【2018】18号《关于富平县永旭光伏发电有限公司永旭富平40MWP光伏发电项目接入系统设计审查意见的函》审查通过了涉案发电项目的接入系统设计，原告（反诉被告）取得电网接入批复文件。后因被告（反诉原告）未按合同约定向原告（反诉被告）支付项目管理费，合同后续内容未再履行，被告（反诉原告）取得电网接入批复后又与他公司另行订立合同，将案涉工程承包给了第三人，目前涉案合同已终止。原告（反诉被告）索要第一阶段管理费未果，诉至法院。 本院认为，依法成立的合同，受法律保护。本案中原告（反诉被告）与被告（反诉原告）签订的合同是双方当事人真实意思表示，为合法有效，双方当事人均应遵照合同约定履行。现原告（反诉被告）按照合同约定办理了省公司电网接入批复，履行了部分合同内容，被告（反诉原告）应按照合同约定支付对应的项目管理费用。故对原告（反诉被告）要求被告支付项目管理费200万元的诉讼请求，本院依法予以支持。关于原告主张的45万元违约金，经本院调查，该违约金实为原告主张的其为履行后续合同而产生的实际损失，因被告（反诉原告）对该损失予以否认，且原告（反诉被告）未能提供充分证据予以证明，故对其主张的违约金，本院依法不予支持。关于原告（反诉被告）主张的迟延付款利息，本院认为，根据合同约定，被告（反诉原告）应自办理完省公司电网接入批复文件起（2018年3月14日）支付项目管理费。但被告（反诉原告）延迟付款，致使原告（反诉被告）产生利息损失，故对该主张，本院依法予以支持。对2019年8月20日之前的延迟付款利息，按照中国人民银行同期贷款利率计算；2019年8月20日之后的利息，按照全国银行间同业拆借中心公布的市场报价利率计算。对被告辩称的办理案涉“电网接入批复文件”的前期工作是其自行所做，原告未在合同约定期限内办理完毕，构成根本违约，并据此提出违约赔偿款450万的反诉请求，本院认为，案涉项目电网接入批复文件的办理时间虽超出了合同约定，但被告（反诉原告）未在合同履行期内对此提出异议，应视为双方对合同履行期限的顺延达成了合意，原告（反诉被告）按照合同要求继续办理省公司电网接入批复文件的履约行为应为有效。另，我国电价是由国家宏观调控的，具有不可预见性，因此，被告（反诉原告）以其经济损失（2019年度和2017年度的电价差）主张的违约赔偿款亦不能成立，故对被告（反诉原告）的反诉请求，本院依法不予支持。 综上，被告（反诉原告）应支付被告项目管理费200万元及延迟付款利息，被告（反诉原告）的反诉请求不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条之规定，判决如下： 一、被告（反诉原告）富平县永旭光伏发电有限公司于本判决生效后三十日内支付原告（反诉被告）西安市莲湖区环中电力设备经营部项目管理费2000000元及延迟付款利息，利息以2000000元为基数，自2018年3月14日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期贷款利率计算；2019年8月20日之后按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至实际给付之日； 二、驳回原告（反诉被告）西安市莲湖区环中电力设备经营 部其他诉讼请求； 三、驳回被告（反诉原告）富平县永旭光伏发电有限公司的反诉请求。 若未按本判决指定期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉案件受理费28320元，其中被告（反诉原告）富平县永旭光伏发电有限公司负担24400元，原告（反诉被告）西安市莲湖区环中电力设备经营部负担3920元；反诉费21400元，由被告（反诉原告）富平县永旭光伏发电有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。 审 判 长  雷艳丽 人民陪审员  任忠信 人民陪审员  吴彩文 二〇二〇年八月二十七日 书 记 员  曹乐维