河北省唐山市路北区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0203行初25号 原告杨桂芝，女，1960年5月4日生，汉族，住唐山市路北区。 委托代理人刘国祥，男，河北威远律师事务所律师。 被告唐山市人力资源和社会保障局，住所地：唐山市建设南路60号。 法定代表人李东升，男，职务：局长。 被告唐山市医疗保障局，住所地：唐山市路北区北新西道8号。 法定代表人李建新，男，职务：局长。 委托代理人赵宝来，男。 委托代理人吴凡，女，河北得法律师事务所律师。 被告国家税务总局唐山市路北区税务局，住所地：唐山市北新西道33号。 法定代表人刘伟，男，职务：该局局长。 委托代理人赵东健，男，该局工作人员。 委托代理人李树芬，女，河北杰大律师事务所律师。 第三人唐山军兴耐火保温材料有限公司，住所地：唐山市路北区南新西道138号。 法定代表人马静，男，职务：董事长。 原告杨桂芝因认为被告唐山市人力资源和社会保障局、唐山市医疗保障局、国家税务总局唐山市路北区税务局不履行向第三人征收基本医疗保险费的法定职责，于2020年1月9日向本院提起行政诉讼，本院于2020年1月20日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月24日公开开庭审理了本案。原告杨桂芝及其委托代理人刘国祥，被告唐山市医疗保障局委托代理人赵宝来、吴凡，被告国家税务总局唐山市路北区税务局委托代理人赵东健、李树芬，第三人唐山军兴耐火保温材料有限公司法定代表人马静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨桂芝诉称，原告自1995年1月起，在中国人民解放军新型保温材料厂上班，改制后为第三人唐山军兴耐火保温材料有限公司（市属企业）。虽然单位名称等发生变化，但原告与第三人之间的劳动关系一直延续至今。自2019年4月起，原告发现第三人停止为自己缴纳职工基本医疗保险费。原告认为，缴纳职工基本医疗保险是第三人的法定义务，按照相关法律规定，被告唐山市人力资源和社会保障局负责本行政区域内的社会保险费征缴管理和监督检查工作；被告唐山市医疗保障局负责核定数额；被告国家税务总局唐山市路北区税务局负责具体征收，因三被告怠于行使法定职责，且经原告申请拒不履行，为维护原告合法权益，依法起诉，请求判决被告向第三人征收原告的医疗保险费。 原告杨桂芝向本院提供以下证据：1、原告向唐山市医疗保险事业局、行政审批中心提出单位不给缴纳医疗保险要求有关部门核实催缴，一个叫号的小票，邮寄向被告唐山市人力资源和社会保障局、唐山市医疗保障局，证明：原告医疗保险被停缴，要求二被告监督检查并催缴的情况；2、税务局给原告的申请答复，证明：原告向被告提出过请求也说明了情况；3、被告唐山市医疗保障局提供的证明原告医疗保险账户自2019年4月起已经开始停止缴费的说明；4、唐山市路北区人民法院（2016）冀0203行初147号行政判决书及唐山市中级人民法院判决书，证明：原告与第三人存在劳动关系，人民法院判决被告为原告追缴养老保险的职责。 被告唐山市人力资源和社会保障局辩称，被告并非本案适格主体。依据《中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公室关于印发的通知》（冀办字【2018】110号）和中共唐山市委办公室、唐山市人民政府办公室关于印发《唐山市人力资源和社会保障局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（唐办字【2019】58号），被告系社会保险行政部门，社会保险服务中心是被告所属的具有事业法人资格的社会保险经办机构，但依照上述文件授权，社会保险服务中心仅承办养老保险、失业保险、工伤保险待遇支付工作，医疗保险相关业务已划转至唐山市医疗保障局。综上所述，请求法院驳回原告对被告的起诉。 被告唐山市医疗保障局辩称，一、被告并非基本医疗保险征收单位，无权向第三人行使征收职权。根据《国家税务总局河北省税务局、河北省人力资源和社会保障厅、河北省医疗保障局关于社会保险费交由税务部门征收的公告》（国家税务总局河北省税务局公告2018年第23号）。自2019年1月1日起，我省范围内的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费交由税务部门征收，据此，基本医疗保险费的征收主体为地方税务机关。二、被告依法履行法定职责，不存在不作为行为。根据原告的基本医疗保险缴费记录，原告及本案第三人缴纳基本医疗保险费截至2019年3月，2019年4月本案第三人在网上办理停保服务，被告工作人员在系统上审批，被告在办理停保服务过程中不存在不作为的行为。且在此期间，被告也从未收到过原告提出的关于“核定医保数额”的书面申请。综上所述，请求法院依法查明本案事实，依法公正裁判。 被告唐山市医疗保障向本院提供以下证据、依据：1、参保人员个人账户，证明：原告已被停保，被告依法履行职责，不存在不作为的情况；2、《唐山市医疗保障局职能配置、内设机构和人员编制的规定》；3、《国家税务总局河北省税务局、河北省人力资源和社会保障厅、河北省医疗保障局关于做好近期社会保险费征管职责划转相关工作的通知》（冀税函【2018】157号），证据2-3证明：被告不具有征收原告医疗保险费的法定职责。 被告国家税务总局唐山市路北区税务局辩称，被告根据缴费单位即本案第三人唐山军兴耐火保温材料有限公司的申报，按照医保经办机构唐山市医疗保险服务中心核定的《唐山市城镇职工医疗保险费申报核定表》的缴费信息和数据进行征缴医疗保险。且征缴金额与医保部门审核数额一致，已经完全履行法定职责。被告现行征收医保费用主要依据两个相关文件：一、《国家税务总局河北省税务局、河北省人力资源和社会保障厅、河北省医疗保障局关于社会保险费交由税务部门征收2018年第23号公告》第二项征收方式：职工基本医疗保险费、生育保险费……由医保经办机构核定，税务部门征收；二、《国家税务总局河北省税务局、中国人民银行石家庄中心支行、河北省医疗保障局关于医疗保险费征管职责划转过渡期内有关问题的通知》（冀税发【2019】44号）第二项职工基本医疗保险，在征管职责划转过渡期内，职工基本医疗保险费试行“医保经办机构核定、税务部门征收”办法，征收流程如下：参保单位……或持医保经办机构开具的《城镇职工医疗保险征缴通知单》（具体名称不限），到主管税务机关征收大厅申报缴费。税务征收人员根据《通知单》录入应缴金额及合计。据此，税务机关征收医疗保险费是以医保部门核定的金额为准，税务机关没有核定应缴医保金额的职责，只需根据医保经办机构开具的《唐山市城镇职工医疗保险费申报核定表》征收医疗保险费，即为履行法定职责。本案原告因医疗保险费欠缴情况曾申请被告征缴，被告为核实缴费人唐山军兴耐火保温材料有限公司欠缴情况，致函唐山市医疗保险服务中心，请求提供该单位截至2019年11月欠缴社欠缴人员明细表。2019年11月29日，唐山市医疗保险服务中心复函：“截止2019年11月29日，唐山军兴耐火保温材料有限公司（单位编号：130××××1915）正常申报11月份城镇职工基本医疗、生育保险，并正常缴费。”同时唐山市医疗保险服务中心提供该单位城镇职工医疗保险申报核定表，与被告征缴金额一致。被告已经尽到征缴法定职责，不存在任何失职行为，原告起诉于法无据，请求驳回原告的诉讼请求。 被告国家税务总局唐山市路北区税务局向本院提供以下证据、依据：1、申请书，证明：2019年11月25日，税务局收到杨桂芝要求向第三人征缴个人医疗保险费的申请书；2、国家税务总局唐山市路北区税务局关于请提供社会保险费欠费情况的函（北税函【2019】26号）及附件、转接单，证明：税务局收到杨桂芝申请后于2019年11月27日及时向医保部门发函核实“缴费人”唐山军兴耐火保温材料有限公司医疗保险费缴费情况，该文件唐山市医疗保险服务中心已接收；3、关于唐山军兴耐火保温材料有限公司城镇职工医疗、生育保险缴费情况的函，证明：经医保中心复核，“缴费人”唐山军兴耐火保温材料有限公司截止2019年11月29日医保等缴费正常，不存在欠缴现象。同时证明，税务局已依法履职，不存在漏征等违法事项；4、唐山市城镇职工医疗保险申报核定表（2019年1月-2020年1月），证明：核定表是有医保中心对“缴费人”唐山军兴耐火保温材料有限公司进行核定缴费数额并出具的，是税务局向“缴费人”征收医保费的依据；5、社保费净入库情况查询（2019年1月-2020年1月），结合本案税务局提交的第四组证据，证明：税务局已依法按照医保经办机构提供并核定的缴费数据和信息对“缴费人”唐山军兴耐火保温材料有限公司全额征缴，且已入国库，全面履行了法定职责；6、关于申请书的答复，证明：税务局及时对杨桂芝申请情况进行核实并反馈给杨桂芝本人；7、《国家税务总局河北省税务局、河北省人力资源和社会保障厅、河北省医疗保障局关于社会保险费交由税务部门征收的公告》（2018年第23号）、《国家税务总局唐山市税务局、中国人民银行唐山市中心支行，唐山市医疗保障局关于转发医疗保险费征管职责划转过渡期内有关问题的通知》（唐税发【2019】54号）和网站截图、《河北省税务局、中国人民银行石家庄中心支行、河北省医疗保障局冀税发【2019】44号文件》，证明：该两份规范性文件证明税务局征收城镇职工医保的依据和流程（参保单位持医保经办机构开具的《唐山市城镇职工医疗保险申报核定表》到税务机关申报缴费，税务机关根据《核定表》信息和数据录入、征收）。税务局已经依法履行了向杨桂芝所在单位唐山军兴耐火保温材料公司征收医保费的法定职责，不存在怠于履行法定职责的行为。唐税发【2019】54号文和网站截图证明【2019】44号文件的来源，44号文件属于不公开信息。 第三人唐山军兴耐火保温材料有限公司述称，此事并非第三人法定代表人个人行为，也非企业行为，系遗留问题。原告应向企业主张其权利，原告与第三人并无劳动关系。协议书上第三人接受的名单，第三人接受的人应与第三人签订劳动合同。并无法院判决确定原告与第三人存在劳动关系，原告应另案起诉确定其与第三人之间是否存在劳动关系。第三人去年停缴保险，系工作组的行为。第三人为正常上班职工交保险，原告保险始终是军方缴纳，现为军方停缴。 经庭审质证，被告唐山市医疗保障局对原告提交的提交证据提出质证意见，被告称：对证据1流水号原告证明的真实性无异议，对证明目的有异议，不能证明被告不作为，被告办理业务过程中帮助原告核对了信息，履行了义务。证据2虽然写申请，但没有提供相关的证据材料，也没有明确写明书面核定医疗保险费用，因此在对方没有申请核定的情况下，无权要求医疗局核定。对证据3的真实性无异议，该证据答复内容证明了被告在收到征收机关核定第三人基本医疗保险费用情况时，履行了核定义务。对证据4的真实性无异议，过程中被告履行核定、咨询、解答的行政职责，阅卷时并未看到判决书，对判决书的真实性无异议，对关联性不予认可。 被告国家税务总局唐山市路北区税务局对原告提交的证据提出质证意见，被告称：证据1与被告履行职责不具有关联性。证据2能够证明被告在收到原告反映情况后及时向医保部门核实，并将反馈内容对原告进行了告知。从医保经办部门反馈看，不能证实第三人有欠缴情况，被告依法履行了法定职责。被告并不清楚证据3情况，按照征税流程，被告只负责征收不负责核定，对参保人员情况被告不掌握，该组证据与被告是否履行法定职责没有关联性。证据4与本案无关联性，本案系基本医疗保险征收案件，两份判决均是养老保险。第三人对原告提交的证据无异议。 原告杨桂芝对被告唐山市医疗保障局提交的证据、依据提出质证意见，原告称：对证据的真实性无异议，对证据目的有异议，特别是证据2-3，被告虽没有征收职责，但有核定职责，发现问题应该及时处理，原告认为被告并没有做到这一点才发生的隐患。 被告国家税务总局唐山市路北区税务局对被告唐山市医疗保障局提交的证据、依据提出质证意见，被告称：对证明目的强调一下，对证据1，被告征收医保费的征收对象是用人单位，不针对个人征缴，对原告被停保的情况被告不了解，按城镇职工的流程，按医保经办部门传输信息征收，不符合核定缴费人员情况。原告停保情况与被告依法履行职责没有关联性。对证据2同原告质证意见，该组证据不能全面证明医保局的职责，其中医保核定职责在该文件上没有体现，至今医保局在承担核定职责，税务局负责征收，医保核定信息是税务局征收的前提条件，另外按照医保局提交的两个文件与唐山市编制文件的规定不相符合，按照上级行政机关要高于下级效力，被告认为唐山市医保编制规定与上级规范性文件相矛盾的地方，应以上级为准。157号文件说到上级规范性文件，该文件中明确2019年1月1日起职工医疗保险由医保部门核定，税务部门征收，也能印证唐山市关于医保局的人员编制规定，职责没有全面列明。被告在医保部门核定基础上进行征缴，按文件规定被告已经履行了法定职责。第三人对被告唐山市医疗保障局提交的证据无异议。 原告对被告国家税务总局唐山市路北区税务局提交的证据、依据提出质证意见，原告称：对证据1-2的真实性无异议，对证据3的真实性无异议，明显医保局出具的函与事实不符，在当时原告已经停保的情况下，还称是正常状态。对证据4-5的真实性无异议，不能看出入库单和缴费的数额是否相符。对证据6的真实性无异议，对答复意见有异议，征收机关对原告提出医疗保险征收的停缴没有具体说明，税务机关的答复比较笼统，是不负责任的表现，对证据7的真实性无异议，对证明目的有异议，44号文第五页，下数第六行内容提到，原告认为这两个机构在过程中没有认真负责，原告停保无人管。 被告唐山市医疗保障局对被告国家税务总局唐山市路北区税务局提交的证据、依据提出质证意见，被告称：对证据的真实性无异议，对工作职责解释一下，对有单位参保人员的，以单位为整体核定，第三人到目前为止参保状态仍为正常，被告系统中核查不到有欠费情况。该业务根据河北省人力资源和社会保障厅文件网上申报业务规定，对于原告2019年办理停保业务，系第三人在网上办理的停保，整体公司每个月均为正常缴费状态，被告接到税务核查后，积极履行了职责，医保事业服务中心调取了第三人参保状态，对个人至医保事业服务中心，被告也及时调取了个人参保状态，原告个人停保，其停保业务系第三人办理，也告知原告去找公司。证据4除了证明被告路北区税务局履行了作为义务外，还能证明被告医保局下属的医保中心应税务机关要求为第三人进行了缴费数额的核定，即医保局已经依法履行了核定医疗保险费用的职责，对其他证据无异议。 第三人对原告及被告国家税务总局唐山市路北区税务局、唐山市医疗保障局提交的证据、依据提出质证意见，第三人称：原告诉讼主体存在问题，为其核定医疗保险是企业行为，企业并未报到医保局，原告应通过正确的途径解决问题，若原告要求合理，第三人愿意承担自身责任，通过企业力量化解矛盾。 本院对上述证据认定如下：本院认为原告提供的证据材料均真实合法，能够认定与本案相关的事实，依法对其提交证据的证明效力予以确认。被告唐山市医疗保障局及国家税务总局唐山市路北区税务局提交的证据不能充分证明其主张，对其证据的证明效力不予认可。 经审理查明，原告杨桂芝工作单位第三人唐山军兴耐火保温材料有限公司自2019年4月1日起停止为原告缴纳基本医疗保险。2019年11月19日，原告向被告国家税务总局唐山市路北区税务局递交申请书，要求被告国家税务总局唐山市路北区税务局向第三人征缴原告基本医疗保险费、失业保险费及工伤保险费。2019年11月27日，国家税务总局唐山市路北区税务局作出《关于请提供社会保险费欠费情况的函》（北税函【2019】26号），要求唐山市医疗保险服务中心提供第三人截止2019年11月欠缴社会保险费明细数据及欠缴人员明细表。2019年11月29日，唐山市医疗保险服务中心回函称：截止2019年11月29日，第三人正常缴费。 本院认为，依据《中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公室关于印发的通知》（冀办字【2018】110号）和中共唐山市委办公室、唐山市人民政府办公室关于印发《唐山市人力资源和社会保障局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（唐办字【2019】58号），基本医疗保险业务已划转至唐山市医疗保障局，被告唐山市人力资源和社会保障局明显无相关职权。依据《国家税务总局河北省税务局、河北省人力资源和社会保障厅、河北省医疗保障局关于社会保险费交由税务部门征收的公告》（2018年第23号）及《国家税务总局河北省税务局、中国人民银行石家庄中心支行、河北省医疗保障局关于医疗保险费征管职责划转过渡期内有关问题的通知》（冀税发【2019】44号）之规定，职工基本医疗保险费实行“医保经办机构核定、税务部门征收”办法，本案中，原告基本医疗保险自2019年4月1日起停缴，唐山市医疗保障局及国家税务总局唐山市路北区税务局虽然依照原告申请对第三人基本医疗保险缴纳情况进行了核查，但并未完全履行相应的法定职责，对于原告的主张本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 一、责令被告唐山市医疗保障局履行核查原告杨桂芝基本医疗保险费的法定职责； 二、责令国家税务总局唐山市路北区税务局履行征收原告杨桂芝基本医疗保险费的法定职责。 案件受理费50元，由被告唐山市医疗保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  刘连军 人民陪审员  马汝军 人民陪审员  李宝玉 二〇二〇年八月二十七日 法官 助理  张 弛 书 记 员  雷 雯