黑龙江省龙江县人民法院民 事 判 决 书（2020）黑0221民初1838号原告：龙江县鲁河乡黑里沟村民委员会，住所地黑龙江省龙江县鲁河乡黑里沟村，统一社会信用代码54230221A63962365B。法定代表人：房明伟，村委会主任。委托诉讼代理人：刘德圣，男，1969年1月7日出生，汉族，公务员，住黑龙江省龙江县，被告：宋国卫，男，1966年12月2日出生，汉族，农民，住黑龙江省龙江县，原告龙江县鲁河乡黑里沟村民委员会（以下简称鲁河乡黑里沟村）与被告宋国卫农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年7月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告鲁河乡黑里沟村的法定代表人房明伟、委托诉讼代理人刘德圣及被告宋国卫均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。鲁河乡黑里沟村向本院提出诉讼请求：1.被告立即交纳土地承包费2,902.50元；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：土地二轮承包时，被告全家分得土地20.10亩。2017年春土地确权，实测被告耕种土地面积29.16亩，占用集体土地6.45亩（扣除未登记在台账中的2.61亩土地）。根据龙江县农村集体产权制度改革领导小组办公室和鲁河乡政府的要求，原告于2019年8月17日制定了“清、化、收”工作实施方案，召开村民代表会议和党员会议，讨论通过了该方案，对于确权后多出的土地，按当年机动地的百分之六十收取，每亩按120元收取，从8月20日时早8时-8时31日15时交费的，每亩减免20.00元；9月1日早8时-9月10日15时交费的不予减免，9月10日15时之后拒不交费的，从1998年开始按当年的机动地价格收取至今的承包费；对于小开荒的土地，每亩按180.00元收取承包费，可优先承包给开荒者；对于整户死亡的，每亩按180.00元收取承包费，可优先承包给死者子女；对于小开荒和整户死亡的土地收费优惠政策是从8月20日早8时-8月31日15时交费的，每亩减免30.00元；9月1日早8时-9月10日15时交费的不予减免，9月10日15时之后拒不交费的，从1998年开始，按当年的机动地价格收取至今的承包费。原告派人给被告下发土地清理缴费通知书，要求被告交纳土地承包费，被告拒不交费。为维护村集体的合法权益，原告依法提起诉讼，请法院查明事实，依法判令被告立即交纳2017-2019年承包费1,048.50元（2017-2018年机动地每亩140.00元，2019年机动地每亩170.00元），诉讼费由被告承担。宋国卫辩称，他不同意原告诉讼请求，多耕种土地属实，但他的应分土地有2.6亩应分得的土地没有上账，多年的补贴没有得到，且村民代表不是他选举的，代表不了他，收费也不合理。本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。被告宋国卫系原告鲁河乡黑里沟村村民，被告宋国卫在第二轮土地承包时全家共分得土地20.10亩，承包方式为家庭式，承包期限自1998年1月1日至2027年12月30日止。2017年，黑龙江省完成了农村土地确权登记工作，被告宋国卫全家承包的土地经实测，实际耕种面积为29.16亩，扣除为被告后补但未登记在台账中的2.61亩承包田，被告实际超出应承包耕种面积为6.45亩。2019年6月5日，龙江县政府下发《龙江县村级“清、化、收”指导意见》，开展以清理合同、化解债务，新增地源收费和债权收缴为主要内容的“清、化、收”工作。2019年8月13日，龙江县鲁河乡根据县政府要求，制定下发《鲁河乡“清、化、收”工作方案》，并成立工作领导小组，开展鲁河乡村级“清、化、收”工作。2019年8月15日，原告鲁河乡黑里沟村召开村民代表大会，讨论通过了“清、化、收”工作方案及历年土地发包价格，确定2017土地发包均价为140元/亩/年，2018土地发包均价为150元/亩/年，2019年土地发包均价为170元/亩/年。2019年8月17日，原告制定《黑里沟村“清、化、收”工作方案》，该方案对确权多出的土地按当年机动地的百分之六十收取，具体收取方案如下：对于二轮土地分到承包田的确权后多出的土地，每亩按120元收取承包费。从8月20日时早8时-8时31日15时交费的，每亩减免20.00元，每亩收取100.00元；9月1日早8时-9月10日15时交费的不予减免，按每亩120.00元收取。9月10日15时之后拒不交费的，从1998年开始按当年的机动地价格收取至今的承包费。对于小开荒的土地，每亩按180.00元收取承包费，可优先承包给开荒者，如原地主不承包，村委会将土地收回另行发包；小开荒原是草原的，上级没有任何说法的先交费，如上级有说法村委会负责出面解释；并终止合同恢复草原。是林地的按林地执行造林，执行合同约定，没有合同的签订承包合同收款。关于整户死亡的，土地将按村机动地进行管理，每亩按180.00元收取承包费，可优先承包给死者子女。小开荒和整户死亡的土地收费优惠政策是从8月20日早8时-8月31日15时交费的，每亩减免30.00元；9月1日早8时-9月10日15时交费的不予减免，9月10日15时之后拒不交费的，从1998年开始，按当年的机动地价格收取至今的承包费。被告宋国卫至今未按上述规定缴纳超耕土地承包费。2019年8月19日，原告向被告宋国卫送达了黑里沟村土地清理缴费通知书，被告至今仍未按规定缴纳超耕土地承包费。本院认为，农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。国家实行农村土地承包经营制度，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。本案中，根据现有证据可认定被告宋国卫以家庭承包方式，在二轮土地承包时共分得土地为20.10亩，而在2017年农村土地确权登记时测得被告宋国卫实际耕种面积为29.16亩，实测面积也已经被告确认，扣除后补未登记在台账中的2.61亩土地后，仍超出应耕种面积6.45亩，故可认定其存在多耕行为，其多耕行为无疑会侵害村集体利益。关于被告辩称部分承包土地未登记在土地台账中，致使未得到相应补贴，因土地权属纠纷并非本案审理范围，其可待证据充分时另行主张权利，故本院认为被告应分土地面积应以农村土地承包经营权证中书面记载的总面积为准。根据现有测绘结果显示，被告在二轮土地承包田基础上，超出应分面积耕种，占用了集体土地，亦获得相应的土地收益，理应向集体交纳相应的承包费用。关于被告辩称村民代表不是其推选的，无权代表其行使表决权，不属本案审理范围。原告现仅要求被告缴纳超耕面积的承包费，并未将被告二轮土地应分的耕地收回或调整，并不违反法律规定，故被告自收到土地清理缴费通知书后，应在规定期限内缴纳应交承包费。关于承包土地价格问题，原告主张2017-2018年按照140.00元/亩/年的承包价格计算，2019年按照170.00元/亩/年的承包价格计算，且已提供村民代表议定的土地发包价格表，被告至今未能交纳超耕面积土地的承包费用，应按规定参照当年机动地发包价格计算，故原告所诉符合法律规定，本院予以确认。原、被告应当认识到，村集体利益与全体村民利益是一致的，但并非与所有村民的个人利益完全一致，过度追求集体利益或是个人利益的最大化，并且以损伤对方利益为代价，最终也会导致其利益受损，如何协调村集体利益与村民个人利益，这就要求村集体与村民都应互谅互解，共同努力，村集体要加大对村民的释法说理和政策宣传解读工作，做到在维护村集体利益的同时，也要保护村民的个人利益，争取绝大多数村民的理解与同意，同时村民也要多多理解和支持村集体的工作，个人利益的取得也有赖于村集体的繁荣与壮大，如果侵占集体利益的行为不能得到纠正，会造成不良的示范作用，对其他守约村民也显失公平。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第三条、第二十二条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十五条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：被告宋国卫于本判决生效之日起5日内给付原告龙江县鲁河乡黑里沟村民委员会土地承包费2,902.50元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50.00元，减半收取计25.00元，由被告宋国卫负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院。本判决生效后，当事人在规定的时限内不履行义务的，对方当事人可向本院申请执行。提出申请执行的期限为本判决规定的履行期限届满次日起二年内。审判员 薛 菲二〇二〇年八月十二日书记员 吕厚科