新疆维吾尔自治区高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）新行再8号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：温志刚，男，1959年8月27日出生，汉族，住山东省烟台市。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：阿勒泰市人民政府。住所地新疆维吾尔自治区阿勒泰地区阿勒泰市解放路26号。法定代表人：张志军，该市市长。委托诉讼代理人：席玉峰，女，该市政府工作人员。委托诉讼代理人：周湖，新疆克兰律师事务所律师。再审申请人温志刚因与被申请人阿勒泰市人民政府（以下简称阿勒泰市政府）房屋征收补偿纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院（以下简称伊犁州分院）作出的（2019）新40行终48号行政裁定，向本院申请再审。本院于2020年6月24日作出（2020）新行申66号行政裁定，提审本案。提审后，本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。新疆维吾尔自治区阿勒泰地区中级人民法院一审审理查明，1984年5月，温志刚原为阿勒泰地区经贸委干部，依法向阿勒泰市房产局申办自建住宅平房80.33平方米，院地108平方米。1987年7月3日，经阿勒泰市政府核准《国有土地使用证》，1988年核发《私房产权证》，房屋坐落在阿勒泰市××区。1988年11月，温志刚调动至山东省招远县工作，其房屋租赁给他人居住。2003年10月，温志刚回阿勒泰市发现自建房屋、院落原址已被城市绿化林覆盖。温志刚遂提起本案诉讼，请求：1.依据国务院令590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》和新疆维吾尔自治区实施该条例办法，转换120平方米住宅楼房一套；2.本案诉讼费由阿勒泰市政府承担。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条规定：“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：……（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料；……”第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。”温志刚将持有《国有土地使用证》、《私房产权证》的自建平房于1988年11月租赁给他人后回山东老家居住，2003年10月温志刚回阿勒泰市发现该房屋、院落原址已被城市绿化林覆盖。对此，温志刚提出按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行对换房屋但其在诉讼过程中，均未按照法律规定提供充分有效的证据材料证明被诉行政行为存在，不符合行政诉讼法规定的起诉条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定：驳回原告温志刚的起诉。温志刚不服一审裁定，提起上诉。伊犁州分院二审另查明，2015年1月29日阿勒泰市房产管理局向阿勒泰市政府出具《关于温志刚同志住房情况汇报》，该报告载明2002年国道216线阿福公路0-3公里实施阿福公路绿地征收项目中，道路两旁房屋需要拆迁，该拆迁工作由阿勒泰市房产管理局进行。经全面调查，该项目征收户中未有温志刚住房拆迁档案，当时四位拆迁工作人员亦陈述在拆迁工作时未有温志刚的房产登记，也未有无主房屋的存在。温志刚不知晓其房屋承租人魏红德于何时搬离、何时过世。二审法院认为，2015年1月29日阿勒泰市房产管理局向阿勒泰市政府出具的《关于温志刚同志住房情况汇报》中，明确载明2002年国道216线阿福公路0-3公里实施阿福公路绿地征收项目中，该局对该道路两旁的房屋进行了拆迁，温志刚在一审时已将该情况汇报向法院提交，证明2002年确实存在征收行为，但温志刚未能提供其他有效证据证明其房屋在该征收范围内，无法证明其与该征收行为存在利害关系，故温志刚在本案中不具备适格的原告主体资格，温志刚的起诉应当予以驳回。一审法院驳回起诉的理由不当，该院予以纠正，但处理结果正确，予以维持。遂裁定：驳回上诉，维持原裁定。温志刚再审请求：依法撤销一、二审裁定，指令原审法院审理本案。主要事实和理由：一、原审裁定认定事实的主要证据不足。1.申请人提供的《私房产权证》《国有土地使用证》及有关证据材料可以证实申请人涉案房屋真实存在。被申请人作为涉案房屋颁证机关应当知道该房屋的具体坐落位置。2.根据阿勒泰市房产管理局出具的《关于温志刚同志住房情况汇报》，2002年国道216线阿福公路0-3公里绿地征收项目已实施征收拆迁行为。根据被申请人颁发权属证书可以得知涉案房屋在该征收拆迁范围内。3.根据上述情况汇报，国道216线阿福公路0-3公里绿地征收项目实施征收拆迁行为的主管机关及许可机关为被申请人。4.二审裁定认为申请人未提供证据证明涉案房屋在征收范围内错误，若被申请人否认该事实，其应当举证证实申请人涉案房屋权属证书所列房屋的具体位置，否则其应承担举证不能的法律后果。二、原审裁定适用法律、法规确有错误。根据《私房产权证》《国有土地使用证》等相关证据证实，涉案房屋为申请人的私有财产，该房屋已因2002年国道216线阿福公路0-3公里绿地征收项目被征收拆迁，故申请人与被申请人的征收拆迁行为之间存在利害关系。依据《城市房地产管理法》《城市房屋拆迁管理条例》《国有土地上房屋征收与补偿条例》《新疆维吾尔自治区实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉办法》等有关法律、法规规定，被申请人应当依法对申请人给予补偿。阿勒泰市政府辩称，一、2015年至今，被申请人阿勒泰市政府责成多个部门调查申请人温志刚所称房屋，均未显示被申请人对涉案房屋实施过拆迁。二、申请人没有举证证明其位于阿勒泰市××区的平房是被申请人拆除的，申请人的起诉无事实和法律依据。三、2002年国务院590号令《国有土地上房屋征收和补偿条例》尚未颁布，本案应当适用国务院第305号令即《城市房屋拆迁管理条例》。依照旧法，拆迁人指取得拆迁许可证的单位，拆迁人和被拆迁人之间行为属民事法律行为，该拆迁行为非被申请人作出。四、申请人自认1988年11月把涉案房屋出租给他人，直到2003年10月才发现房屋灭失。承租人对该房屋有占有、使用、管理责任，而被申请人对申请人的私有财产无看护义务。五、申请人的起诉超出法定起诉期限。请求驳回温志刚的再审请求。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项之规定，起诉时应当有具体的诉讼请求和事实根据。根据举证责任的一般分配原则，起诉无书面决定的事实行为时，原告只要能够提供初步证据，证明事实行为存在并且极有可能是诉状所列被告实施的，即应视为完成了初步的举证责任。现阿勒泰市政府认可温志刚所持《私房产权证》、《国有土地使用证》原坐落位置已被城市绿化林带覆盖，即客观上温志刚的房屋已经灭失。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。即该房屋从灭失到变为城市绿化林带，应当经过国有土地地上房屋征收程序。另根据温志刚提交证据可以确定，2002年确实存在征收行为，一审法院认定无证据证明征收行政行为存在，与客观事实不符。通过温志刚所持《私房产权证》、《国有土地使用证》载明的房屋及土地坐落位置，可以准确判断其房屋在灭失前是否在征收范围内，二审法院认为温志刚未提交证据证明其是否在征收范围内，驳回起诉欠妥。根据温志刚房屋灭失及房屋原坐落位置的现状，人民法院可以依据现有证据推定适格被告，依法进行审理。综上，一、二审法院认定事实不清，适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十九条、第一百二十三条第三项之规定，裁定如下：一、撤销新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院（2019）新40行终48号行政裁定及新疆维吾尔自治区阿勒泰地区中级人民法院（2018）新43行初4号行政裁定；二、本案指令新疆维吾尔自治区阿勒泰地区中级人民法院继续审理。审  判  长   哈 里 木 拉 提审  判  员   马      荣审  判  员   张      玉二 ○ 二 ○ 年 八 月 十 七 日（法 官 助 理   景   鹏   兵书  记  员   米阿力木·阿卜拉