广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2020）粤71行初186号原告：樵彬，男，汉族，住广东省深圳市南山区*****，公民身份号码：440************717。被告：广东省药品监督管理局。住所地：广东省广州市********之二。法定代表人：江效东，局长。被告：广东省人民政府。住所地：广东省广州市********。法定代表人：马兴瑞，省长。委托代理人：吴笛、简方勇，广东省司法厅工作人员。原告樵彬不服被告广东省药品监督管理局政府信息公开答复、被告广东省人民政府行政复议决定一案，于2019年12月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。原告樵彬向本院起诉称，原告于2019年7月9日向被告广东省药品监督管理局提交《关于对不依法实施行政处罚行为的投诉举报》，投诉举报原普宁市食品药品监督管理局对药品生产企业不依法实施行政处罚的行为。因未收到回复，原告向被告广东省药品监督管理局提交政府信息公开申请，要求公开上述投诉举报事项办理结果的信息，被告作出粤药监政信函〔2019〕58号《关于政府信息公开申请的答复》。被告作出的上述答复并非是对原告申请公开“投诉举报原普宁市食品药品监督管理局对药品生产企业不依法实施行政处罚的行为”办理结果的信息所作出的答复，而是针对原告投诉举报广东众康中药饮片有限公司违法生产、销售投诉举报事项办理结果作出的答复，应予撤销。故起诉请求法院：1.撤销被告广东省药品监督管理局作出的粤药监政信函〔2019〕58号《关于政府信息公开申请的答复》，并责令该局对原告的政府信息公开申请重新作出处理；2.撤销被告广东省人民政府作出的粤府行复〔2019〕506号《行政复议决定书》；3.被告承担本案诉讼费。被告广东省药品监督管理局答辩称：一、关于案件来源。原告于2019年7月9日通过邮箱向我局提交《投诉举报书》，称其向原普宁市食品药品监督管理局举报广东众康中药饮片有限公司生产的三种中药饮片“石斛粉”、“丹参粉”、“西洋参粉”不符合规定，原普宁市食品药品监督管理局对广东众康中药饮片有限公司作出了行政处罚。原告认为原普宁市食品药品监督管理局对被举报产品的真实销售数量、违法金额认定错误，遂向我局投诉举报。我局于2019年7月17日受理后，按照属地管理原则，转交揭阳市市*监督管理局办理，并向原告发出《投诉举报受理告知书》，告知该转交情况。2019年9月25日，普宁市市*监督管理局作出普宁监处告〔2019〕170号《普宁市市*监督管理局处理举报投诉线索告知书》，向原告告知投诉举报事项的办理情况。2019年9月10日，原告向我局提出政府信息公开申请，申请公开“投诉举报原普宁市食品药品监督管理局对药品生产企业不依法实施行政处罚的行为的办理结果”。2019年10月8日，我局作出粤药监政信函〔2019〕58号《关于政府信息公开申请的答复》，告知原告已将其投诉举报事项转交揭阳市市*监督管理局办理及回复，其申请的信息不属于我局公开。原告不服，向广东省人民政府申请行政复议，广东省人民政府驳回原告的行政复议申请。二、我局在规定时间内作出政府信息公开答复程序合法。我局于2019年9月10日收到原告的政府信息公开申请，于同年10月8日作出书面答复，并于次日邮寄送达原告，程序合法。三、我局作出的政府信息公开答复，不属于行政诉讼受案范围。原告提出的政府信息公开申请实质上并非获取政府信息，而是以信息公开名义进行咨询和质疑，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息。我局对原告咨询事项作出的答复并未对其权利义务产生影响，原告的起诉不符合法定起诉条件，应予驳回。综上所述，我局作出的答复程序合法，内容符合规定，原告的起诉不符合法定起诉条件，应驳回起诉。被告广东省人民政府答辩称：一、我府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。根据《食品药品投诉举报管理办法》第三条、第五条、第十六条、第十七条和《广东省食品药品监督管理局食品药品投诉举报实施办法》第八条、第十条的规定，原告的投诉举报事项为一般投诉举报，广东省药品监督管理局无直接处理的法定职责，该局转交揭阳市市*监督管理局办理，符合上述规定。由于广东省药品监督管理局不具有直接办理原告投诉举报事项的法定职责，没有制作和获取相应的政府信息，且原告是对其投诉举报事项进展情况进行咨询，该局指引原告向揭阳市市*监督管理局提出申请，在法定期限内履行了政府信息公开告知义务，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第三十六条第（五）项、第三十三条第二款的规定。普宁市市*监督管理局于2019年9月25日作出《普宁市市*监督管理局处理举报线索告知书》，向原告告知了投诉举报事项的办理情况。原告对该办理情况不服，应按照该局指引的法律救济渠道寻求救济。二、我府作出行政复议决定程序合法。我府于2019年10月17日收到原告提交的行政复议申请，于10月18日受理，于11月27日作出行政复议决定，于12月4日邮寄送达给原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条的程序规定。综上所述，我府作出的行政复议决定合法，请法院驳回原告的诉讼请求。经审查查明，2019年9月10日，原告樵彬向被告广东省药品监督管理局提交政府信息公开申请，信息特征描述为“我于2019年7月9日向你局提交了《关于对不依法实施行政处罚行为的投诉举报》，向你局投诉举报原普宁市食品药品监督管理局对药品生产企业不依法实施行政处罚的行为，现申请公开，请将对我投诉举报办理结果的信息，复制后通过邮寄给我公开。”2019年10月8日，被告广东省药品监督管理局对原告作出粤药监政信函〔2019〕58号《关于政府信息公开申请的答复》，主要内容为“我局于2019年7月9日接收您投诉举报广东众康中药饮片有限公司涉嫌违法生产、销售的材料后，已根据《食品药品投诉举报管理办法》的有关规定，按照属地管理原则，转交揭阳市市*监督管理局办理及回复。您申请公开该投诉举报办理结果的政府信息，依法不属于我局公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定，请您径向揭阳市市*监督管理局提出申请。”原告不服上述答复，于2019年10月17日向被告广东省人民政府申请行政复议。被告广东省人民政府于2019年10月18日受理原告的复议申请后，于2019年11月27日作出粤府行复〔2019〕506号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告的行政复议申请，并告知如不服本决定，可在收到行政复议决定书之日起15日内向有管辖权的人民法院起诉。2019年12月4日，被告广东省人民政府将上述行政复议决定书邮寄送达原告。原告于2019年12月5日收到上述行政复议决定书后，于同年12月22日通过挂号信向本院邮寄起诉状提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”本案中，原告于2019年12月5日收到被告广东省人民政府作出的行政复议决定书后，于同年12月22日向本院邮寄起诉状提起行政诉讼，已超过法定起诉期限，且无证据证实其具有不可抗力或其他不属于自身原因耽误起诉期限的情形，不符合法定起诉条件，本院依法驳回其起诉。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告樵彬的起诉。原告预交的案件受理费50元，在本裁定生效后予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长 谭建军审 判 员 金 霞审 判 员 彭铁文二〇二〇年八月十日法官助理 张宗芳书 记 员 何洁芬