浙江省金华市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙07行初204号之一 原告张荣武，男，汉族，1965年11月2日出生，住金华市金东区。 委托代理人冯振兴，北京在明律师事务所律师。 被告金华市金东区人民政府，住所地金华市金东区光南路836号。 法定代表人高峰，区长。 行政负责人童作勇，党组成员。 委托代理人潘科。 委托代理人金晓阳，浙江乔玥律师事务所律师。 原告张荣武因与被告金华市人民政府土地行政管理不履行特定职责一案，于2020年2月27日向本院提起行政诉讼，本院依法组成合议庭，于6月12日公开开庭进行了审理。本案在审理过程中，经本院释明，原告于2020年6月14日向本院申请变更被告为金华市金东区人民政府。本院于2020年7月2日作出行政裁定，变更本案被告为金华市金东区人民政府。本院于2020年7月29日公开开庭审理了本案。原告张荣武及其委托代理人冯振兴、被告金华市金东区人民政府行政负责人童作勇及委托代理人潘科、金晓阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告起诉称：原告是本市金东区多湖街道上古井社区上古井村村民。2008年4月1日，原告与发包方金华市金东区上古井村第四生产队全体村民签订《承包协议》，由原告承包位于本生产队黄心塘及山坡地约30亩土地，承包期限为30年，自2008年4月1日至2038年4月1日。承包土地款按29400元/亩支付。2008年4月16日，原告向发包方全体村民支付了承包款项80万元。第四生产队全体村民经民主协商形成了“四队土地款分配方案”，由本生产队全体村民参与分配该土地款。之后，本队全体村民根据分配方案分别领取了原告的承包款项。但是，自原告依法取得案涉土地的承包权之后，本村村委多次组织人员阻止原告使用该土地，并多次破坏耕地和山地，倾倒建筑垃圾，在山坡地和耕地上挖土，将地上有耕种价值的肥土挖走。前述违法行为导致原告至今无法实际使用该土地。2018年11月27日，金华市金东区人民法院作出（2018）浙0703民初3106号民事裁定书，裁定驳回原告起诉。金华市中级人民法院经审理后作出(2018）浙07民终6517号民事裁定书。金华市中级人民法院以本案系因土地承包经营而产生纠纷，由于涉案的承包土地权属存在争议，土地地权属争议应由人民政府处理，不属于人民法院受案范围为由裁定驳回上诉，维持原审裁定。浙江省高级人民法院也以相同的理由驳回了原告的再审申请。 2019年12月23日，原告向被告递交了《履职申请书》，申请事项为：“请求你单位依法履行法定职责，依法确认申请人位于本市金东区××街道××村××队黄心塘及山坡地的承包土地（约30亩）的承包权。”2020年1月22日，被告交由金华市金东区多湖街道办事处作出信访答复，结果为不予处理。原告对被告的行政不作为行为不服，认为属于事实认定错误导致适用法律错误。具体理由如下：一、不属于裁决事项。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条规定：“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”同时，根据《浙江省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第四十条规定：“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包纠纷仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”根据前述规定可以明确，属于调解仲裁事项范围的，也可以同时直接向人民法院起诉。现在人民法院生效裁判文书确认本案原告的争议事项不属于人民法院受案范围。因此，也确认本案争议事项也不属于调解裁决范围。二、生效裁判文书确认本案应当由人民政府依法处理，属于被告的职责范围。1、《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”2、金华市金东区人民法院（2018）浙0703民初3106号民事裁定书、金华市中级人民法院作出的浙07民终6517号民事裁定书两份生效裁判文书均确认：黄心塘及山坡地的权属不明，存在争议，由人民政府处理。因此，原告的争议纠纷事项由被告处理。三、现有材料能够确定原告合法利益受损。2008年4月1日原告与本队全体村民签订承包协议。同年4月16日支付了全部承包款。之后，全体村民形成分配方案分别领取了全部的承包款。因此，原告承包该土地的手续己经完备，是合法的承包权人。对此，原告己经依法提供了承包协议、承包款收条、四队土地款分配方案等证据予以证明。综上所述，被告拒绝处理原告的申请事项明显违法，侵犯了原告的合法权益。现申请人根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，提起本案行政诉讼，请求依法确认被告行政不作为行为违法，并责令被告对原告递交的《履职申请书》予以重新处理。 原告张荣武为支持其诉请，向本院提交了以下证据： 1、向金华市人民政府递交的《履职申请书》复印件，证明向市政府提出本案相同的申请事项，但是未予以处理。 2、街道办《信访事项处理意见书》，证明被告政府未及时有效处理本案的使用权纠纷。 3、编号（2018）浙0703民初3106号《民事裁定书》复印件。 4、编号（2018）浙07民终6517号《民事裁定书》复印件， 3-4共同证明生效裁判文书确认本案争议的纠纷法定职权单位是被告。 5、承包协议复印件， 6、四队土地款分配方案复印件。 7、《上古井第四生产队捌拾壹万陆仟零贰拾元正，土地款分配单》复印件。 8、收条复印件， 5-8共同证明原告从发包处完成了所有手续和款项，原告至今没有拿到承包的土地。合法权益明显受损。 9、履职申请书和邮寄凭证，证明原告向被告递交了本案诉争的履职申请事项但是没有得到有效处理。 被告金华市金东区人民政府答辩称：一、案涉履职申请书不是向答辩人提出，原告起诉答辩人主体不适格。根据原告起诉状及其提交的证据，原告系于2019年12月23日向金华市人民政府寄送了《履职申请书》。该《履职申请书》并未向答辩人递交，故答辩人作为本案被告，主体不适格。二、原告要求答辩人履行法定职责，依法确认其土地承包经营权的请求，不属于答辩人的职权范围。原告在其《履职申请书》中明确要求确认的，是其在多湖街道上古井村第四生产队黄心塘及山坡地约30亩土地的承包权。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条、《浙江省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第四十条及《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第四条的规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包纠纷仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”由此可见，原告应向土地乡镇人民政府提出调解申请。该职责并不在答辩人的履职范围内。依据《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款的规定，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。答辩人请求法院依法裁定驳回原告起诉。三、原告的履职申请实际已由金华市金东区多湖街道办事处处理。金华市人民政府在收到原告履职申请后，将其作为信访件转交给金东区多湖街道办事处处理。后，多湖街道办事处分别于2019年12月26日、2020年1月19日组织原告与上古井社区进行协调，但双方无法达成一致意见。2020年1月21日，多湖街道办事处作出信访答复书，告知原告因协商调解不成，其可就承包经营权纠纷寻求其他救济途径。综上，答辩人主体不适格，且农村土地承包经营权纠纷也不在答辩人的职责范围内。请法院依法驳回原告的起诉。 被告金华市金东区人民政府向本院提交了以下证据： 1、政务服务网资讯投诉举报平台页面截图。证明原告请求调解承包经营权一事，由金华市信访局受理，最终由金东区多湖街道办事处进行答复的事实。 2、情况说明，证明金东区多湖街道办事处对原告要求的事项依法进行了处理并告知相关救济途径。 经庭审质证，被告对原告所提交证据质证意见如下：证据1原告并未向被告送达，且原告申请履职的内容不属于行政案件受案范围。证据2三性均无异议，同时该证据说明金东区多湖街道办事处对原告的信访事项已经作出处理意见并告知了救济途径。证据3真实性、合法性无异议，关联性有异议，土地权属争议应该由人民政府处理，不属于人民法院受案范围，原告只是承包协议的相对方不属土地权属的所有人只是承包人。证据4-8三性均有异议，原告提交的证据看，首先被告无法去核实真实性，本案系土地承包经营权的争议，也不应当作为土地权属争议案件来受理，本案应属于民事案件，原告可找合同相对方进行处理。证据9到现在为止没有收到，原告起诉状和证据中没有列为证据，是否收到需要核实。就算收到，履职申请书的答辩意见同第一组证据一致不属于被告履职范围内。 原告对被告所提交证据质证意见如下：证据1真实性没有异议，关联性有异议，该证据是信访处理事项不是履职行为，和原告提交的履职申请事项完全不是同一个性质，信访处理行为不属于履职行为。仍然构成了不作为行为，从答复内容看本案原告所要求的处理事项还是没有解决。证据2和证据一意见一致。 经审查，本院对原、被告双方所提交证据的真实性均予以认定。 经审理，本院认定以下事实：2008年4月1日，原告与发包方金华市金东区上古井村第四生产队全体村民签订《承包协议》，由原告承包位于本生产队黄心塘及山坡地约30亩土地，承包期限为30年，自2008年4月1日至2038年4月1日。承包土地款按29400元/亩支付。原告陈述：2008年4月16日，原告向发包方全体村民支付了承包款项80万元。第四生产队全体村民经民主协商形成了“四队土地款分配方案”，由本生产队全体村民参与分配该土地款。之后，本队全体村民根据分配方案分别领取了原告的承包款项。但是，自原告依法取得案涉土地的承包权之后，本村村委多次组织人员阻止原告使用该土地，并多次破坏耕地和山地，倾倒建筑垃圾，在山坡地和耕地上挖土，将地上有耕种价值的肥土挖走。致使原告至今无法实际使用该土地。 后原告向金华市金东区人民法院提起承包权经营纠纷诉讼，2018年11月27日，金华市金东区人民法院作出（2018）浙0703民初3106号民事裁定书，裁定驳回原告起诉。本院经审理后作出(2018）浙07民终6517号民事裁定书。本院以本案系因土地承包经营而产生纠纷，由于涉案的承包土地权属存在争议，土地权属争议应由人民政府处理，不属于人民法院受案范围为由裁定驳回上诉，维持原审裁定。浙江省高级人民法院也以相同的理由驳回了原告的再审申请。 2019年12月19日，原告向被告金华市金东区人民政府递交了《履职申请书》，申请事项为：“请求你单位依法履行法定职责，依法确认申请人位于本市金东区××街道××村××队黄心塘及山坡地的承包土地（约30亩）的承包权。”2020年1月22日，被告金华市金东区人民政府交由金华市金东区多湖街道办事处作出信访答复，其主要内容为：张荣武：您于2019年12月23日反映的信访事项（张荣武，金华市金东区多湖街道上古井社区上古井村，135××××2005，来信要求依法确认位于金东区××街道××村××队黄心塘及山坡地的承包土地（约30亩）的承包权。我们于2019年12月23日受理，并发出受理告知书。《农村土地承包法》第五十五条规定：因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。因土地承包权的确认涉及合同效力认定、争议事实裁决等，街道办事处没有直接确认土地承包权的法定职责。我街道在收到你的信件后，已分别于2019年12月26日，2020年1月19日组织你与上古井村进行协调，但无法达成一致。你与上古井村之间因确认土地承包权产生的争议，属于《农村土地承包经营纠纷调解和仲裁法》第二条规定的农村土地承包经营权纠纷。建议你按照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》规定的程序处理相关争议事项。如不服本处理意见，可自收到本处理意见书之日起30日内向金东区人民政府提出复查申请。如逾期不提出复查申请，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。 本院认为，涉案承包土地的权属有争议，这一事实已由生效裁判文书确认，原告或者其他权利人应当向被告金华市金东区人民政府提出对涉案土地权属进行处理的申请。原告向被告申请履职的事项为“请求你单位依法履行法定职责，依法确认申请人位于本市金东区××街道××村××队黄心塘及山坡地的承包土地（约30亩）的承包权”，根据《农村土地承包法》第五十五条“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉”的规定，被告金华市金东区人民政府没有确认土地承包权的权限。据此，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条之规定，裁定如下： 驳回原告张荣武的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长 杨建进 审 判 员 钟雪丹 审 判 员 虞 行 二〇二〇年八月十四日 代书记员 杜 娟 ?*ArabicDash?-10-? ?*ArabicDash?-11-?