江苏省淮安市淮阴区人民法院民 事 判 决 书(2019)苏0804民初6973号原告（反诉被告）：张国外，男，1976年12月25日出生，汉族，住浙江省仙居县。委托诉讼代理人：姚伟俊、程帆，浙江康城律师事务所律师。被告（反诉原告）：江苏长淮实业有限公司，住所地淮安市淮阴区马头镇台创园加工区。法定代表人：吴彦宏，该公司总经理。委托诉讼代理人：伍跃华，江苏安淮律师事务所律师。原告张国外与被告江苏长淮实业有限公司（以下至判决主文前简称长淮公司）租赁合同纠纷一案，本院于2019年11月19日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。案件审理过程中，长淮公司提起反诉，本院依法进行合并审理。原告(反诉被告)张国外委托诉讼代理人姚伟俊、程帆，被告(反诉原告)长淮公司委托诉讼代理人伍跃华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张国外向本院提出诉讼请求：1、被告长淮公司返还原告张国外租金75万元、电力改造费10万元；2、被告长淮公司支付原告张国外违约金150万元；3、被告长淮公司赔偿原告张国外生产设备设施建设费用损失5105213.83元；4、案件受理费由被告长淮公司负担。事实与理由：2011年，被告长淮公司与淮阴区马头镇政府签订《招商引资合同》，以0.2万元每亩的价格取得淮阴区运河南侧惠民电站西侧约72亩工业用地，用于沥青及商品混凝土生产。2018年9月，原告张国外意向租用被告长淮公司部分厂房和场地，用于新型环保砖块的生产，9月6日与被告长淮公司签订《场地租赁意向协议》，向被告长淮公司支付保证金30万元，9月28日签订《场地租赁及合作经营合同》，次日支付45万元，先前支付的30万元保证金转为租金，原告张国外依约支付首年场地租金75万元。被告长淮公司交付租赁场地和厂房后，原告张国外按自身工艺要求投资计5105213.83元建设生产设备和设施。2019年4月初，生产设备、设施建设完工后投入试生产，5月8日淮阴区环保部门以生产项目未报批环评文件为由，依据相关行政法规作出责令改正违法行为的处罚决定，至今仍未办理环保测评的相关手续，无法正常合法投入生产，一直处于停产中，停产期间原告张国外仍需支付工人工资等必要开支。2019年10月25日，原告张国外以签订合同目的不能实现为由，函告被告长淮公司解除合同。因原告张国外环保砖块投产需要环保部门经测评后方可投产，因此在租赁合同中作出了约定，被告长淮公司在2018年11月15日前负责为原告张国外办理符合国家行业要求的工商登记手续及生产所需的环保测评合格的相关手续，确保原告张国外于2018年11月20日前能够正常合法合规生产。办理环保测评是出租人即被告长淮公司的义务，被告长淮公司理应按合同约定办理相关手续，确保原告张国外能够合法生产。另根据合同约定，被告长淮公司需要向原告张国外提供被告长淮公司的合同专用章（2）一枚，供原告张国外签订购销合同使用。被告长淮公司另设立一独立银行一般账户，并办理该账户的网银手续交由原告张国外使用。因生产设备和设施安装完毕试生产时即被环保部门责令停业，合同专用章与账户未使用。原告张国外认为，因被告长淮公司未履行合同约定的必要义务，导致原告张国外签订合同的目的不能实现，构成根本违约。原告张国外为维护自身合法权益发函解除合同合理合法，请求法庭予以支持。合同依法解除后，应根据违约行为确定责任，本合同被告长淮公司根本违约是导致合同解除的最终原因，被告长淮公司应承担全部违约责任，故请求法庭支持原告张国外的全部诉讼请求。被告长淮公司辩称：1、原告张国外的诉讼主体不适格。原告张国外的其他合伙人没有授权其起诉被告长淮公司，并要求与被告长淮公司继续履行合同，原告张国外无权要求被告长淮公司返还租金75万元。2、原告张国外的诉讼请求相互矛盾，也不可以同时主张。双方签订的合同无效时，才能产生各自返还，赔偿损失的后果；而违约金的请求，应基于合同有效。原告张国外为自身经营需要安装电力设备，要求被告长淮公司返还电力改造费10万元，无事实和法律依据。3、被告长淮公司不存在违约行为，原告张国外要求被告长淮公司支付违约金150万元没有事实依据。合同第五条中的2018年系笔误，应为2019年。被告长淮公司无权承诺通过环评的时间，即便作出了承诺，也应属无效承诺。被告长淮公司与原告张国外签订合同后，依约履行合同，交付场地，且送交了环评申请及评估影响报告书，涉案项目环保部门目前已经通过了环评。如原告张国外主张解除合同，应向被告长淮公司支付违约金150万元。4、原告张国外主张赔偿生产设备设施建设费用损失没有依据。原告张国外投入的生产设备设施系为自身经营所需，设备设施属于动产，可拆装、可移动，无论合同是否应当解除，原告张国外均可自行拆除搬离。截止2019年12月，原告张国外仍然在生产，也不存在损失。5、原告张国外故意扩大自身经营损失，如有损失也与被告长淮公司无关，要求被告长淮公司赔偿无依据。合同第五条中约定的时间2018年属笔误，应为2019年。事实上，如被告长淮公司未能在2018年11月15日之前办理好相关手续，原告张国外应明知存在风险，不应盲目购买、安装生产设备设施，并强行投产。6、原告张国外强行投产，导致被告长淮公司受到行政处罚，给被告长淮公司造成了严重的经济和名誉损失。反诉原告长淮公司向本院提出反诉请求：1、判令反诉被告张国外与反诉原告长淮公司继续履行《场地租赁及合作经营合同》；2、反诉被告张国外支付反诉原告长淮公司第二年租金75万元；3、反诉被告张国外支付反诉原告长淮公司第一年生产期间的各项费用234672.2元（其中卸力费139049.55元、水电费59197.65元、第四季度装载机租金30000元、保洁工资和铲板费、餐费6425元）；4、反诉案件受理费由反诉被告张国外负担。事实与理由：2018年9月28日，双方签订的《场地租赁及合作经营合同》合法有效，反诉被告张国外个人原因想退出租赁和合作，并未得到反诉被告张国外的四名合伙人明确授权同意，另外四名合伙人均不同意解除《场地租赁及合作经营合同》，要求继续履行合同。租赁期间，反诉被告张国外没有支付第二期租金75万元，也没有支付反诉原告长淮公司诉称的相关费用。综上，请求支持反诉原告长淮公司的反诉请求。反诉被告张国外辩称：反诉原告长淮公司的第一项反诉请求不当，合同已经解除，反诉被告张国外不同意继续履行合同，亦无需支付第二年的租金。反诉原告长淮公司主张的相关费用，无事实依据，反诉被告张国外不同意支付。本院经审理认定事实如下：2019年11月8日，赵建荣作出放弃参加诉讼声明，声明放弃作为原告的诉讼权利，由张国外一人提起诉讼解决本案争议，其本人不作为诉讼参加人参与本案任何诉讼程序。2018年9月，张国外、赵建荣（乙方）与长淮公司（甲方）协商订立《场地租赁及合作经营合同》，长淮公司签章落款时间为2018年9月28日，张国外、赵建荣签名落款时间为2018年11月9日。前述《场地租赁及合作经营合同》约定，甲方自愿将位于淮阴区甲方场地内，自南边彩钢瓦房向北起至水泥罐边约124米，西起甲方砼拌合站向东10米起到小路边宽约67.5米的厂房和场地出租给乙方使用；租赁期限为五年，自2018年10月1日起至2023年9月30日止；租金标准为第一年、第二年租金每年75万元整；第一年租金已全额支付（备注：2018年9月6日已向甲方支付的履约保证金30万元结转为首年度租金，2018年9月28日支付租金余款45万元，截止2018年9月28日首年度租金已经全部支付至甲方账户），第二年租金于上一期到期日前一个月内支付。《场地租赁及合作经营合同》第五条中约定，甲方在2018年11月15日前负责为乙方办理符合国家行业要求的工商登记手续及生产所需的环保测评合格的相关手续，确保乙方于2018年11月20日前能够正常合法合规生产。庭审中，被告长淮公司主张，合同第五条中的2018年系笔误，应为2019年，因为从张国外、赵建荣签订的合同落款时间起算，至2018年11月15日仅有7天时间，被告长淮公司不可能在这么短的时间内完成环评审批；同时，被告长淮公司也无权作出相应承诺，该条款中的承诺内容应属无效承诺。《场地租赁及合作经营合同》第八条中约定，甲、乙双方必须信守合同约定，任何一方违约的，需向对方支付违约金150万元。2018年11月30日，原告张国外向被告长淮公司支付电力设备改造费用10万元。被告长淮公司收款后，于2019年3月完成了原告张国外生产所需的电力改造。2018年12月1日起，原告张国外向被告长淮公司租用装载机两台，租赁期限至2020年11月30日止；每台装载机每月租金5000元，按季度支付。截至2019年3季度的装载机租金，原告张国外已向被告长淮公司付清。《场地租赁及合作经营合同》签订后，原告张国外于2019年3月开始陆续安排设备进场安装，2019年4月底完成生产设施、设备建设与调试，并开始进行试生产。2019年5月8日，淮安市淮阴区环境保护局以涉案项目未报批环评文件擅自投产为由，作出责令改正违法行为决定。之后，原告张国外将剩余原材料用完，继续生产至2019年7月。2019年10月25日，原告张国外向被告长淮公司发送了解除合同通知函。2019年1月，被告长淮公司委托宁夏智诚安环技术咨询有限公司制作完成涉案项目的建设项目环境影响报告表。建设项目环境影响报告表制作完成后，被告长淮公司向环保部门报批。2019年12月18日，涉案项目环境影响报告表由主管部门进行拟审批公示。2019年12月25日，淮安市淮阴生态环境局向被告长淮公司作出书面批复，同意报告表中对项目作出的环境保护结论和建议，同意涉案项目建设，并要求项目竣工后，长淮公司按规定组织开展项目竣工环保设施“三同时”验收工作，验收合格后，方可正式投入生产。以上事实有原告张国外提供的《场地租赁及合作经营合同》、收款收据、环保局处罚文件、微信聊天记录、解除合同通知函，被告长淮公司提供的建设项目环境影响报告表、环保部门批复、租赁协议及双方当事人的庭审陈述等在卷佐证。经庭审质证，本院予以确认。本院认为：虽然涉案《场地租赁及合作经营合同》由张国外、赵建荣共同与被告长淮公司签订，但赵建荣已作出放弃参与诉讼声明，并同意由张国外一人提起诉讼，解决本案争议。同时，原告张国外的其他合伙人并非涉案合同签订主体，故被告长淮公司辩称由张国外一人作为本案原告主体不适格，于法无据。被告长淮公司签订涉案《场地租赁及合作经营合同》的时间为2018年9月28日，其辩称合同第五条中承诺完成涉案项目环评合格手续的时间（2018年11月15日前）系笔误，无相关证据予以证实，对被告长淮公司的该辩称观点，本院不予采纳。关于原告张国外能否以被告长淮公司未按承诺的时间完成项目环评审批为由主张解除合同。本院认为，第一，原、被告双方均应明知，对建设项目的环境影响报告审批属行政许可事项范畴，被告长淮公司作为普通民事主体，在合同中对建设项目环境影响报告能够获得审批的时间作出承诺不当，原告张国外亦不应仅根据被告长淮公司承诺的时间履行合同。第二，原告张国外开始安排生产设施、设备进场施工时，已经超过了被告长淮公司承诺的完成项目环评手续审批时间。此时，原告张国外在未明确涉案项目环评审批手续是否完备的情况下进场进行设施、设备安装建设，就应当对可能发生的不利后果有所预计。第三，被告长淮公司于2019年1月完成了涉案项目环境影响报告表的制作，在向主管部门报批后，已于2019年12月25日获得了同意批复。被告长淮公司客观上已经履行了办理环评审批手续的义务，至此涉案项目可按主管部门的批复要求继续进行建设与生产。根据原告张国外在签订合同后已实际投产至2019年7月，涉案项目环评审批手续已经办理、合同约定的租赁期限仍剩余较长等因素综合判断，原告张国外与被告长淮公司签订《场地租赁及合作经营合同》的目的并非无法实现。原告张国外虽然已于2019年10月向被告长淮公司相关人员发送了解除合同通知函，但是其解除合同的主张并无法律依据，故双方签订的《场地租赁及合作经营合同》并未解除。原告张国外以双方签订的合同应当解除为由，要求被告长淮公司返还已收取的租金、电力改造费并要求被告长淮公司赔偿生产设备、设施建设费损失，无事实和法律依据，本院不予支持。原告张国外对承租场地内已安装设备造价提出的司法鉴定申请，之于案件审理并无必要，本院不予准许。虽然被告长淮公司在合同中对完成项目环评审批手续的时间作出承诺不当，但其仍应积极履行项目环境影响报告的制作和报批义务。被告长淮公司在2018年9月28日签订合同并全额收取了第一年的租金，但完成项目环境影响报告表制作的时间已至2019年1月，客观上存在一定的迟延履行合同义务违约情形。综合考虑被告长淮公司的迟延时长、双方约定的租金标准、违约金金额及原告张国外的生产情况等因素，本院酌定被告长淮公司支付原告张国外违约金30万元。原告张国外与被告长淮公司签订的《场地租赁及合作经营合同》双方应继续履行。根据合同约定的租金标准及支付时间，反诉原告长淮公司要求反诉被告张国外支付第二年租金75万元，符合合同约定，本院予以支持。根据双方签订的装载机租赁协议的约定，反诉被告张国外亦应向反诉原告长淮公司支付两台装载机2019年第四季度的租金3万元。反诉原告长淮公司要求反诉被告张国外支付卸力费、水电费、保洁工资、铲板费、餐费，但其提供的记账凭证等证据系其单方制作，不足以证明该五项费用系因反诉被告张国外生产经营发生，对反诉原告长淮公司的该部分反诉请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第一百零七条、第二百一十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十条、第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告（反诉原告）江苏长淮实业有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告（反诉被告）张国外违约金30万元；二、原告（反诉被告）张国外继续履行与被告（反诉原告）江苏长淮实业有限公司签订的《场地租赁及合作经营合同》；三、原告（反诉被告）张国外于本判决生效之日起十日内支付被告（反诉原告）江苏长淮实业有限公司场地租金75万元、装载机租金3万元，合计78万元；四、驳回原告（反诉被告）张国外的其他诉讼请求；五、驳回被告（反诉原告）江苏长淮实业有限公司的其他反诉请求。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定加倍支付延迟履行期间的债务利息。本诉案件受理费63987元，由原告负担58187元，被告负担5800元；反诉案件受理费6823.36元，由反诉原告负担1023.36元，反诉被告负担5800元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于淮安市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费（户名：江苏省淮安市中级人民法院，开户行：中国银行股份有限公司清江浦支行，账号分别为：张国外6232636100129326099，江苏长淮实业有限公司6232636100129326081）。审 判 长  李金亮人民陪审员  周立霞人民陪审员  房 彬二〇二〇年八月五日书 记 员  吴冬玲