贵州省仁怀市人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔0382行审119号申请执行人：仁怀市综合行政执法局，住所地贵州省仁怀市中枢街道国酒新城农贸市场三楼，统一社会信用代码11520382736621432Y。负责人：孙正彪，该局局长。委托代理人：易中敏。被执行人：仁怀市永德丝带头布加工厂。住所:贵州省遵义市仁怀市坛厂街道怀阳洞社区杨窝组。社会统一信用代码:92520382MA6DPWRR63。经营者：施德尚,男，1966年10月22日出生，汉族，住浙江省苍南县。案由：土地行政管理申请执行人仁怀市综合行政执法局于2020年8月14日向本院申请执行其于2019年12月10日作出的仁综执（土）罚字〔2019〕第05-138号行政处罚决定一案。本院于2020年8月14日受理后，依法组成合议庭对该行政行为的合法性进行了审查。经审查查明，被执行人仁怀市永德丝带头布加工厂在未经土地行政主管部门批准，于2013年3月动工在仁怀市坛厂街道怀阳洞社区杨窝组修建厂房，于2013年8月完工。后又于2017年11月扩建厂房，扩建厂房建筑于2018年5月完工，至今位于怀阳洞社区杨窝组的厂房建筑现状为:砖混结构办公楼一栋两层、砖围钢架棚结构生产车间两栋、均为一层，以上三栋建筑所围绕的过道也搭建了钢棚进行封顶。仁怀市综合行政执法局执法人员和贵州海平线勘测有限责任公司工作人员于2019年9月4日现场测量:仁怀市永德丝带头布加工厂违法占地修建厂房，占地总面积为1961.46平方米，其中:砖混结构一栋二层建筑占地面积为385.58平方米、建筑总面积为808.09平方米;砖围钢架棚结构两栋一层建筑占地面积为1091.6平方米、建筑总面积为1091.6平方米；所围过道搭建的钢棚占地面积为405.19平方米、建筑面积为405.19平方米。经仁怀市自然资源局比对仁怀市土地利用总体规划图，确认仁怀市所占用的1961.46平方米土地（含基本农田:474.93平方米）均为限制建设区，不符合土地利用总体规划。上述事实有施德尚、陈太亨、李道强的询问笔录、转让合同、租用合同、协议、现场检查笔录、现场照片、影像图、土地利用现状图、土地利用总体规划图、贵州海平线勘测有限责任公司勘测技术报告书等证据在卷佐证。申请执行人认为仁怀市永德丝带头布加工厂的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款、《基本农田保护条例》第十七条第一款，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《基本农田保护条例》第三十三条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，并经集体讨论,于2019年12月3日向仁怀市永德丝带头布加工厂送达了仁综执（土）罚告字〔2019〕第05-138号《行政处罚事先告知书》，告知其行为违反了《中华人民共和国士地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款、《基本农田保护条例》第十七条第一款规定，将依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《基本农田保护条例》第三十三条第一款的规定，拟对仁怀市永德丝带头布加工厂作出如下处罚：1.限期拆除仁怀市永德丝带头布加工厂在非法占用限制建设区1961.46平方米的土地上新建的建筑物(面积为:2304.88平方米)，恢复土地原状;2.对仁怀市永德丝带头布加工厂非法占用限制建设区1961.46平方米。其中非法占用的474.93平方米基本农田处20元/平方米的罚款，共计9498.6元人民币。其中非法占用的基本农田以外的135.53平方米耕地处10元/平方米的罚款，共计1355.3元人民币;其中非法占用建设用地1351平方米处5元/平方米的罚款，共计6755元人民币。上述罚款合计17608.9元人民币。同时告知其享有陈述、申辩和要求听证等权利及行使权利的时间和途径，但被执行人未在告知期限内进行陈述、申辩和要求听证。申请执行人仁怀市综合行政执法局即于2019年12月10日以仁怀市永德丝带头布加工厂的行为违反了《中华人民共和国士地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款、《基本农田保护条例》第十七条第一款规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《基本农田保护条例》第三十三条第一款的规定，对其作出仁综执(土)罚字〔2019〕第05-138号《行政处罚决定书》即1.限期拆除仁怀市永德丝带头布加工厂在非法占用限制建设区1961.46平方米的土地上新建的建筑物(面积为:2304.88平方米)，恢复土地原状;2.对仁怀市永德丝带头布加工厂非法占用限制建设区1961.46平方米。其中非法占用的474.93平方米基本农田处20元/平方米的罚款，共计9498.6元人民币。其中非法占用的基本农田以外的135.53平方米耕地处10元/平方米的罚款，共计1355.3元人民币;其中非法占用建设用地1351平方米处5元/平方米的罚款，共计6755元人民币。上述罚款合计17608.9元人民币。该《行政处罚决定书》还载明了“如对本处罚决定不服，可在收到本决定书之日起六十内向仁怀市人民政府或遵义市综合行政执法局申请行政复议，也可在收到本决定书之日起六个月内直接向习水县人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行本处罚决定，将依法申请人民法院强制执行。”申请执行人仁怀市综合行政执法局于2019年12月3日向被执行人送达了该《行政处罚决定书》。该行政处罚决定书送达后，在行政处罚决定确定的期限内未提出行政复议和提起行政诉讼。该行政处罚决定生效后，被执行人未履行仁综执(土)罚字〔2019〕第05-138号《行政处罚决定书》确定的下列义务：1.限期拆除仁怀市永德丝带头布加工厂在非法占用限制建设区1961.46平方米的土地上新建的建筑物(面积为:2304.88平方米)，恢复土地原状;2.对仁怀市永德丝带头布加工厂非法占用限制建设区1961.46平方米。其中非法占用的474.93平方米基本农田处20元/平方米的罚款，共计9498.6元人民币。其中非法占用的基本农田以外的135.53平方米耕地处10元/平方米的罚款，共计1355.3元人民币;其中非法占用建设用地1351平方米处5元/平方米的罚款，共计6755元人民币。上述罚款合计17608.9元人民币。申请执行人又于2020年6月10向被执行人送达了《履行行政处罚决定催告书》，催告履行拆除、恢复土地原状和缴纳罚款。在该催告书送达10日后被执行人仍未履行行政处罚决定确定的义务，申请执行人遂向本院提交强制执行申请，要求被执行人1.拆除仁怀市永德丝带头布加工厂在非法占用限制建设区1961.46平方米的土地上新建的建筑物(面积为:2304.88平方米)，恢复土地原状;2.对仁怀市永德丝带头布加工厂非法占用限制建设区1961.46平方米。其中非法占用的474.93平方米基本农田处20元/平方米的罚款，共计9498.6元人民币。其中非法占用的基本农田以外的135.53平方米耕地处10元/平方米的罚款，共计1355.3元人民币;其中非法占用建设用地1351平方米处5元/平方米的罚款，共计6755元人民币。缴纳罚款17608.9元人民币。申请执行人向本院提供了《强制执行申请书》、立案审批表、仁综执（土）罚告字〔2019〕第05-138号《行政处罚事先告知书》、仁综执（土）罚字〔2019〕第05-138号《行政处罚决定书》、仁综执（土）催字〔2020〕第05-138号《履行行政处罚决定催告书》及相关证据依据等材料。本院经审查认为，被执行人仁怀市永德丝带头布加工厂未经土地行政主管部门批准，违法占用限制建设区的土地修建房屋的行为确已违反了《中华人民共和国士地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款、《基本农田保护条例》第十七条第一款、申请执行人依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《基本农田保护条例》第三十三条第一款的规定，所作出的仁综执(土)罚字〔2019〕第05-138号行政处罚决定，是其履行法定职责作出的行政行为，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，行政程序合法。在法定期限内被申请执行人未申请行政复议和提起行政诉讼，该行政行为已经生效。经申请人催告后，被申请人仁怀市永德丝带头布加工厂仍未履行拆除违法占用土地上的建筑物及其他设施拆除并恢复土地种植条件及缴纳罚款的义务。申请执行人的申请符合申请执行的条件。根据《中华人民共和国行政强制法》第十七条第二款“依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。”申请执行人仁怀市综合行政执法局是行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”的规定，申请执行人所申请执行的限期拆除，恢复原状事项，应由其依法强制拆除。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、第五十五条、第五十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百五十五条、第一百六十条第一款规定，裁定如下：一、准予执行仁怀市综合行政执法局于2019年12月10日对被执行人仁怀市永德丝带头布加工厂作出的仁综执(土)罚字〔2019〕第05-138号行政处罚决定。即限被执行人仁怀市永德丝带头布加工厂自收到本院行政裁定书之日起十五日内自行拆除在非法占用限制建设区1961.46平方米的土地上新建的建筑物(面积为:2304.88平方米)，恢复土地原状。逾期，由申请执行人仁怀市综合行政执法局组织实施，依法强制拆除违法建筑物和其他设施。二、准予执行仁怀市综合行政执法局于2019年12月10日对被执行人仁怀市永德丝带头布加工厂作出的仁综执(土)罚字〔2019〕第05-138号行政处罚决定。即限被执行人仁怀市永德丝带头布加工厂自收到本院行政裁定书之日起十五日内对非法占用限制建设区1961.46平方米缴纳罚款17608.9元（其中：非法占用的474.93平方米基本农田处20元/平方米的罚款，共计9498.6元人民币；非法占用的基本农田以外的135.53平方米耕地处10元/平方米的罚款，共计1355.3元人民币;非法占用建设用地1351平方米处5元/平方米的罚款，共计6755元人民币）。本裁定书送达后立即生效。审判长 蔡 波审判员 张 曦审判员 程远能二〇二〇年八月十九日书记员 杨 炯