天津市宝坻区人民法院行 政 判 决 书(2019)津0115行初71号原告:天津市好万家房地产开发有限公司，注册地天津市宝坻区方家庄镇水源路8号。法定代表人:韩月荣，总经理。委托诉讼代理人:郭金良。被告:天津市宝坻区人民政府防空办公室，住所地天津市宝坻区政信街1号。负责人:毕长林，主任。委托诉讼代理人:冯月兰。委托诉讼代理人:王连红，天津宝信律师事务所律师。原告天津市好万家房地产开发有限公司不服被告天津市宝坻区人民政府防空办公室作出行政决定，于2019年11月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月24日公开开庭审理了本案。原告天津市好万家房地产开发有限公司的委托诉讼代理人郭金良，被告天津市宝坻区人民政府防空办公室的行政负责人毕长林及其委托诉讼代理人冯月兰和王连红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告天津市宝坻区人民政府防空办公室于2019年10月16日作出宝坻人防行决字[2019]1号行政处罚决定，主要内容如下：经查，你单位建设的东天商业楼项目，在2011年1月21日取得工程规划许可证，未办理人防报建审批手续，未修建防空地下室。也未缴纳人防易地建设费情况属实。你单位的上述行为违反了《中华人民共和国人民防空法》第二十二条、《天津市实施办法》第十六条、第十七条的规定，依据《中华人民共和国人民防空法》第七条、第四十八条、《天津市实施办法》第三十四条，《中华人民共和国行政处罚法》第二十条、第二十三条的规定，对你单位作出以下行政处罚：责令你单位限期于2019年10月31日前缴纳易地建设费3117576元；并对你单位予以警告并处8万元罚款。原告天津市好万家房地产开发有限公司诉称：原告建设的东天商业楼项目在2011年1月既已取得相关建设规划许可手续并取得《建设工程规划许可证》。《天津市实施办法》第十七条规定“应当修建防空地下室或者交纳易地建设费的单位，未办理相关手续的，城市规划主管部门不予核发建设工程规划许可证，建设行政主管部门不予核发施工许可证”。本案中，原告已依法取得相关合法建设的施工手续，最终取得验收并颁发不动产权相关证件。原告各项建设施工均已按国家法律规定履行了相关义务。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定，违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。原告在2011年施工报建各种手续时，就防空地下室或易地建设费问题均进行了设计和规划，但被告作为行政主管部门根本没有发现原告行为存在违法之处。因此，被告以2019年发现该违法情形为由对原告进行处罚，明显超过了2年的处罚时效，因此请求法院应予以纠正。故请求法院依法判决撤销被告作出的宝坻人防行决字[2019]1号行政处罚决定。原告向本院提交了以下证据：1、宝坻人防行决字[2019]1号《行政处罚决定书》；2、《建设工程施工许可证》；3、房地产权证：4、工程竣工验收报告。被告天津市宝坻区人民政府防空办公室辩称：原告的东天商业楼项目未办理人防设施报建审批手续、未修建防空地下室，也未依法缴纳人防易地建设费，违法事实客观存在。被告对其作出的行政处罚决定，证据确凿，程序合法，适用法律正确。原告东天商业楼项目虽始于2011年建设，但未修建防空地下室是客观事实，且该事实直至受到被告立案调查及行政处罚，该违法事实呈继续状态，对社会造成的危害性持续存在。违法行为并未终了。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。但法律另有规定的除外。前款规定的期限从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或继续状态的，从行为终了之日起计算”。因此，原告提出的对其适用《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第一款规定，不再给予行政处罚的主张，理由不成立。故请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告天津市宝坻区人民政府防空办公室向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、立案审批表；2、被告工作人员与郭金良的谈话笔录；3、被告工作人员与赵志学的谈话笔录；4、户卡；5、通知书及送达回证；6、现场检查笔录及照片和光盘；7、调查笔录；8、原告的营业执照；9、房地产权证；10、建设工程规划许可证；11、工程竣工验收报告及相关报告；12、东天商业楼项目备案材料及图纸；13、不动产登记薄查询证明；14、调查终结报告；15、拟行政处罚集体讨论记录；16、听证通知书及送达回证；17、行政处罚集体讨论记录及案件处理意见书；18、宝坻人防行决字[2019]1号《行政处罚决定书》；19、送达证明材料；20、《中华人民共和国人民防空法》、《天津市实施办法》的相关规定。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：被告提供的证据1-19以及原告提供的证据1-4具有客观性，与本案具有关联性，可以作为认定本案相关事实和被告履行行政程序的证据，本院予以采信。经审理查明：原告天津市好万家房地产开发有限公司建设项目东天商业楼坐落于宝坻区南侧，建筑面积地上四层9232平方米，地下一层3846.65平方米，基础埋深大于3米。2011年1月21日，原告天津市好万家房地产开发有限公司建设项目东天商业楼取得《建设工程规划许可证》施工建设，于2011年11月28日通过竣工验收。2017年8月，审计部门审计宝坻区人民政府防空办公室工作业务，发现天津市好万家房地产开发有限公司建设项目东天商业楼未办理人防审批手续问题。被告宝坻区人民政府防空办公室经初步调查，可确认原告存在相关违法行为。被告于2019年5月21日立案查处，依法询问有关人员，调取证据材料，进行现场勘验，查明天津市好万家房地产开发有限公司的东天商业楼建设项目地下一层出入口及设备房间未见人防工程设备设施。依据该项目一层平面图纸标注，首层建筑面积为2597.98平方米。按照《天津市实施办法》第十六条规定，该项目应修建与建筑物首层同等建筑面积的防空地下室，应建面积为2597.98平方米。根据实际情况，该项目现已无法（不能）建设防空地下室。被告认定，原告东天商业楼建设项目未办理人防报建审批手续，未建防空地下室，也未缴纳人防易地建设费的行为，违反了《中华人民共和国人民防空法》第二十二条、《天津市实施办法》第十六条和第十七条的规定，属违法行为。被告履行听证等法定程序，依据《中华人民共和国人民防空法》第七条和第四十八条、《天津市实施办法》第三十四条、《中华人民共和国行政处罚法》第二十条和第二十三条的规定，对原告作出如下行政处罚：责令原告于2019年10月31日前缴纳易地建设费3117575元；同时对原告处以警告并处八万元罚款的行政处罚。被告于2019年10月16日制作宝坻人防行决字［2019］1号《行政处罚决定书》，并于同日送达原告。原告不服该行政决定，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日计算。本案，原告应当修建防空地下室而未修建的违法行为最迟于建设项目竣工验收之日已经结束，不存在连续或者继续状态，原告在此后二年内未发现该违法行为，不应当在给予行政处罚。涉案的“东天商业楼”建设项目于2011年11月28日竣工验收、建成投入使用，距被告2019年10月16对原告作出行政处罚，已有近8年时间，被告对已经超过追诉时效的违法行为又作出行政处罚，属于适用法律错误。故被告作出对原告处以警告并处八万元罚款的行政处罚，应当予以撤销。根据《中华人民共和国防空法》第二十二条，《天津市实施办法》第十六条、第二十二条、第三十五条的规定，城市新建民用建筑十层以上或者基础挖掘深度超过三米的，必须修建与建筑物首层同等建筑面积的防空地下室；因地形、地质、施工条件等特殊情况不能修建防空地下室的，经人民防空主管部门批准，按照有关规定交纳易地建设费；人民防空法主管部门依法收取的易地建设费用于易地就近修建人民防空法工程；未依法交纳人民防空法费用的，由市或者区、县人民防空主管部门责令限期交纳。本案，涉案的“东天商业楼”建设项目依法必须修建面积为2597.98平方米防空地下室，原告违法未修建，该建筑项目于2011年11月竣工。因原告未向人民防空主管部门办理报建手续，至2017年7月该违法事实才被发现，被告作为人民防空主管部门予以查处。涉案的“东天商业楼”建设项目于2011年11月28日竣工验收、建成投入使用，该项目客观上已无法（不能）建设防空地下室，应属于因特殊情况不能修建防空地下室的之情形，原告应按照有关规定交纳易地建设费。依照津发改价管（2014）1078号和津财综【2017】139号文件规定，防空地下室易地建设费标准为每建筑平方米1200元，经核算，原告应交纳防空地下室易地建设费3117575元。依法必须修建防空地下室的建筑项目，因正当事由的特殊情况不能修建的，应按有关规定交纳易地建设费，因原告违法行为之特殊情况导致不能修建的，更需应按有关规定交纳防空地下室易地建设费。行为人未依法交纳防空地下室易地建设费违法事实存在，行政主管部门无论何时发现相关违法事实均有权责令违法行为人交纳，不存在时效问题。故被告作出责令原告于2019年10月31日前缴纳易地建设费3117575元的行政决定，具有事实根据和法律依据。原告所建“东天商业楼”项目依法必须修建防空地下室，因特殊情况不能修建，原告按有关规定交纳防空地下室易地建设费是其法定义务，该义务并非因其违法行为给予其设定惩罚性义务。被告作出责令原告限期交纳防空地下室易地建设费之行政决定，不是作出行政处罚，不适用《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定。原告所述，被告作出责令原告限期交纳地下室易地建设费的行政处罚超过追诉时效的主张，本院不予支持。另，被告作为人民防空主管部门具有征缴防空地下室易地建设费之职权，以作出行政处罚决定方式履行该项职责，文书样式及行文表述存在瑕疵，可视为程序轻微违法，但对原告的权利不产生实际影响。原告要求撤销被告所作宝坻人防行决字[2019]1号《行政处罚决定书》中“责令原告于2019年10月31日前缴纳易地建设费3117575元。”之内容的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项、第七十四条第一款第二项的规定，判决如下:一、撤销被告天津市宝坻区人民政府防空办公室所作宝坻人防行决字[2019]1号《行政处罚决定书》中“对天津市好万家房地产开发有限公司(你单位)予以警告并处8万元罚款。”的内容；二、确认被告天津市宝坻区人民政府防空办公室作出宝坻人防行决字[2019]1号《行政处罚决定书》中“责令原告于2019年10月31日前缴纳易地建设费3117575元。”之内容的行政程序违法。案件受理费50元，由被告天津市宝坻区人民政府防空办公室负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。。审 判 长  赵洪英审 判 员  张万江人民陪审员  王成宝二〇二〇年八月十日书 记 员  李 涛附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。