宁夏回族自治区银川市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）宁01行终91号 上诉人（原审原告）方某，男，1983年2月2日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。 被上诉人（原审被告）银川市审批服务管理局，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区。 法定代表人井胜，局长。 行政机关出庭负责人郎志娟，该局四级调研员。 委托代理人彭兰，上海市海华永泰（银川）律师事务所律师（特别授权）。 委托代理人宁凤香，上海市海华永泰（银川）律师事务所律师（特别授权）。 原审第三人宁夏檀溪房地产开发有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区。 法定代表人周荣军，总经理。 原审第三人宁夏檀溪物业管理服务有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区。 法定代表人钟远军，总经理。 上诉人方某因与被上诉人银川市审批服务管理局、原审第三人宁夏檀溪房地产开发有限公司(以下简称宁夏檀溪房产公司)、宁夏檀溪物业管理服务有限公司其它行政管理一案，不服银川铁路运输法院（2020）宁8601行初76号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年8月11日公开开庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2014年5月12日，原告方某与第三人宁夏檀溪房产公司签订了《银川市商品房买卖合同》，购买了位于掌政镇纬二路以南檀溪鸣翠半岛B-14号楼3单元101（复式）房。2019年8月21日，原告向被告银川市审批服务管理局申请公开第三人宁夏檀溪房产公司建设的位于银川市掌政镇鸣翠半岛18号地块办理的商品房预售许可证、新建商品房配套设施交付使用证及物业承接备案表等信息。被告于2019年8月22日就原告的申请作出市审批服务管理局（2019）第48号-答《政府信息答复告知书》，内容为：……，自2014年12月本局成立至今，鸣翠半岛18号地块B-14楼未在本行政机关申请办理过《商品房预售许可证》，且该楼于2015年12月1日在本行政机关申请办理了《银川市新建商品房配套设施交付使用证》，并取得了B-14#楼“物业承接备案表”。《国有土地使用证》不属于本行政机关公开范围，……。2015年12月1日，第三人宁夏檀溪房产公司向被告提交银川市新建商品房配套设施交付使用申请表。经审查，被告以该项目经市规划局、市住建局、市城管局、市民政局、市林业局联合验收，符合交付使用要求为由，于同日向第三人宁夏檀溪房产公司颁发银审服交付证（2015）0288号《银川市新建商品房配套设施交付使用证》，该证记载“项目名称：鸣翠半岛18#地块B14号楼，经审验，该项目符合《银川市新建商品房配套设施交付使用管理条例》的要求，特发此证。”12月2日，被告将该交付使用证在《银川晚报》上予以公告。综上，原告认为被告行政许可违法，故向法院提起行政诉讼，请求依法判令：1.撤销被告作出的鸣翠半岛18＃地块B14号楼《银川市新建商品房配套设施交付使用证》；2.被告承担本案诉讼费、鉴定费、勘验费等费用。 一审法院认为，依据《中华人民共和国行政许可法》第二十五条“经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。”《银川市人民政府关于划转市发展和改革委员会等部门审批事项的通知》的规定，被告银川市审批服务管理局具有作出被诉行政许可决定的主体资格和法定职权。《银川市新建商品房配套设施交付使用管理条例》第八条规定，新建商品房竣工验收合格后，建设单位应当向项目所在地住房和城乡建设主管部门提出新建商品房配套设施交付使用申请，提供新建商品房竣工验收备案证书以及符合交付使用条件的相关资料。第九条规定，新建商品房配套设施交付使用应当符合下列条件：（一）供水、供电、供气、供热设施完备，并接入城市公共管网；（二）雨水、污水排放纳入城市雨水、污水排放系统；确因客观条件所限需采取临时性排放措施的，应当经环保、水务等部门审核同意，并确定临时排放的期限；（三）垃圾中转站、公厕等环卫设施、设备符合国家规范，具备使用条件；（四）通信、有线电视、消防、安防等设施经专项验收合格；（五）道路、停车场（库）、非机动车棚（库）符合规划要求和通行使用条件；（六）绿化工程按照经审查通过的绿化设计方案建设完毕；（七）物业服务用房、社区服务用房等配套用房按照规划建设完成，达到基本使用条件，并交付备案；（八）路灯安装完毕，符合城市照明专业设计要求；（九）住宅信报箱按照国家规定标准设置，满足每套住宅设置一个信报箱格口的要求，符合通邮条件；（十）按照国家标准设置楼牌、单元牌以及户牌；（十一）建设单位与前期物业服务企业已完成新建商品房物业承接查验，并经项目所在地房产主管部门备案；（十二）施工机具、临建工程、建筑垃圾、剩余建材以及构件全部拆除清运完毕。建设工程分期建设的，建成的项目与施工工地有明显有效的隔离措施；（十三）按照规划要求完成公共服务设施的配套建设。新建商品住宅分期开发建设的，应当符合第六条的规定。第十条规定，住房和城乡建设主管部门应当自收到申请人提出的新建商品房配套设施交付使用申请之日起十五日内审查完毕，对符合交付使用条件的，准予颁发新建商品房配套设施交付使用证，并予以公告；对不符合条件的，不予颁发新建商品房配套设施交付使用证，应当说明理由，并书面通知申请人。第三人宁夏檀溪房产公司于2015年12月1日向被告申请办理案涉交付使用证，并提交了申请表、建设工程竣工规划核实确认书、工程竣工验收备案表、建设工程新装上水接入证明等材料。被告依据上述条例规定的内容对其申请及材料进行了审查，于同日向其颁发了案涉交付使用证，并予以公告。该行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。综上，原告的诉讼请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告方某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告方某负担。 宣判后，方某不服，向本院提起上诉称，一、一审判决认定事实错误，适用法律错误。本案中，首先依据《银川市新建商品房配套设施交付使用管理条例》《宁夏回族自治区新建商品房交付使用和物业承接查验暂行规定》《关于进一步加强银川市城镇住宅小区信报箱建设管理工作的通知》及被上诉人官方网站中对《新建商品房配套设施交付使用证核发》办理条件要求，被上诉人在原审第三人宁夏檀溪房产公司无规划总平面图、建设工程规划设施图、安全防范工程验收意见书、城镇污水排入排水管网许可证、房地产开发企业资质证书、房屋面积实测报告及验收意见书等多项申请办理材料的情况下为其办理《银川市新建商品房配套设施交付使用证》，被上诉人明显存在所依据办理条件的手续资料不齐全，主要证据不足，不符合核发条件，作出的行政行为违法。被上诉人仅对原审第三人宁夏檀溪房产公司所提交的部分材料做了简单的形式审查，而对材料不做实质审查明显不当。二、一审法院违反程序，对被上诉人没有依法行政的事实作出认定。根据《中华人民共和国建筑法》《工程质量管理条例》《银川市新建商品房配套设施交付使用管理条例》《宁夏回族自治区新建商品房交付使用和物业承接查验暂行规定》等相应法律、法规规定，从被上诉人提交证据资料和银川市城建档案馆存档竣工图纸资料对比表明被上诉人违反法定程序，将联合验收中现场违法行为与行政审批标准严重不符的配套设施按合法、合格标准验收审批，并同意交付使用是违法的。本案中的太阳能热水系统则被原审第三人宁夏檀溪房产公司擅自取消，项目工程完全不符合验收合格及交付使用条件。三、一审法院对上诉人提交司法鉴定申请和现场勘验申请不予批准和实施违反法律规定。上诉人在法定期间依法向一审法院提交了《司法鉴定申请书》和《现场勘验申请书》，但一审法院对上诉人的申请不予批准和实施，无法与被上诉人勘验后作出的行政行为进行比较和辨别事实真相，造成本案判决认定事实错误。四、一审法院存在枉法裁判。行政诉讼证据是能够证明行政案件真实情况的一切事实。人民法院对证据进行分析判断时，既要注重对单个证据证明力的判断，更要综合分析全部证据材料，而孤立分析证据，认定事实的论证方式，不符合行政诉讼法证据分析、事实认定的基本规则。一审法院既然已对上诉人提交证据的真实性、合法性和关联性作出了认定，说明一审法院对被上诉人在办理条件主要证据不足和明显不当、行政行为过程违反法定程序、在违法行为基础上作出的行政行为的事实非常清楚，但仍未支持上诉人的诉请。综上，请求二审法院：1.撤销原判，改判支持上诉人一审全部诉讼请求或将本案发回重审；2.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人银川市审批服务管理局辩称，2015年底，原审第三人宁夏檀溪房产公司向被上诉人提出《新建商品房配套设施交付使用证》核发申请，并向被上诉人提供了供水、供电、电信管理、消防、林业、民政部门、燃气、供暖等有关单位对涉案工程进行审核验收合格的报告。被上诉人根据《中华人民共和国行政许可法》《银川市新建商品房配套设施交付使用管理条例》《银川市城市住宅小区竣工综合验收管理办法》《银川市新建商品房配套设施交付使用管理条例》等法律法规以及《银川市新建商品房配套设施交付使用管理条例》第八条、第九条、第十条的规定，依据形式审查原则，认为原审第三人宁夏檀溪房产公司提交的材料齐全，符合法定形式与条件，遂作出准予行政许可的决定，并为其颁发《新建商品房配套设施交付使用证》。上诉人认为被上诉人的行政行为是在其他行政机关违反法定程序或法律规定作出的具体行政行为或行政管理的基础上作出的，因其他行政机关的行政行为或者管理行为是否合法，并不属于被上诉人的审查范围。被上诉人严格履行了法律和法规赋予的形式审查权，对涉案工程核发《新建商品房配套设施交付使用证》的受理和批准程序中不存在任何违法之处。综上，被上诉人认为一审法院认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，程序合法。请求二审法院驳回上诉上诉，维持原判。 原审第三人宁夏檀溪房产公司、宁夏檀溪物业管理服务有限公司未陈述意见。 二审审理中，上诉人向本院提交了以下证据： 证据一、新建商品房配套设施交付使用证核发一份，证明目的：《新建商品房配套设施交付使用证》核发明确了设定依据、申请材料、法律依据及办理流程，被上诉人作出案涉行政行为的申请材料中缺少规划总平面图、建设工程规划设施图、安全防范工程验收意见书、城镇污水排入排水管网许可证、房地产开发企业资质证书、房屋面积实测报告及邮政验收意见书等多项申请办理材料，主要证据不足，不符合核发条件。 证据二、《关于申请银川市人民防空办公室履行查处鸣翠半岛18号地块建设项目人防工程监督管理职责》的答复一份。证明目的：由银川市人民防空办公室向上诉人答复的《关于申请银川市人民防空办公室履行人防工程监督管理职责的答复》中，明确原审第三人宁夏檀溪房产公司对案涉项目没有修建人防工程，擅自将应规划建设的人防设施修建成为地下车库，应建人防设施被原审第三人宁夏檀溪房产公司擅自取消并更改性质，勘验过程中配套设施的地下车库至今也没有取得验收合格和交付使用。 证据三、1、工程开工/复工报审表、开工报告各一份，建设用地规划许可证（银规建地字【2012】80号）/建设用地规划许可证附表两份。证明目的：原审第三人宁夏檀溪房产公司取得资质的时间在2014年10月9日，案涉工程开工时间、取得建设用地规划许可证和建筑工程规划许可证及建筑工程施工许可证时间、银川市建筑行业管理处批准案涉工程开工时间、案涉工程总平面图审批日期、建设工程施工图设计文件审查合格出具时间、设计文件审查报告出具时间均早于原审第三人宁夏檀溪房产公司取得资质的时间，案涉工程完全不符合开工建设条件，充分证明了案涉工程未经行政主管部门审批许可、没有正式合法有效施工图纸、缺乏监督管理和专业技术等不具备开工建设条件下就进行建设应当属于是违法建筑，应作违法建筑予以确认并拆除。 证据四、单位工程竣工图验收证明书一份。证明目的：原审第三人宁夏檀溪房产公司已向银川市城建档案馆移交案涉工程竣工图纸资料，案涉工程没有任何相关设计修改图及设计变更单，案涉工程与建筑行政主管部门规划审批图纸及银川市城建档案馆竣工存档图纸不符，违反法律规定。被上诉人提供证据资料与银川市城建档案馆存档资料不一致时，应以上诉人出具的银川市城建档案馆竣工资料为唯一合法有效证据。 被上诉人质证认为，对证据一的真实性、合法性、关联性均予以认可，但对其证明目的不予认可。且认为不属于新证据。该证据系被上诉人对原审第三人宁夏檀溪房产公司作出的具体行政行为，与上诉人无行政法上的利害关系。对证据二的真实性、合法性予以认可，但对其关联性及证明目的不予认可。认为该证据与本案没有直接的关联性，不能达到上诉人的证明目的。对证据三的真实性、合法性、关联性予以认可，但对其证明目的不予认可。认为该证据不属于新证据，也不是新建交付使用证办理要件之一，被上诉人只对新建交付使用证办理的规程进行形式上的审查。对证据四真实性、合法性、关联性予以认可，但对其证明目的不予认可。认为该证据不属于新证据，也不是新建交付使用证的办理要件之一，被上诉人只是对新建交付使用证办理的规程进行形式上的审查。 被上诉人、原审第三人均未向本院提交新证据。 经本院审查，上诉人提交的证据均不属于新证据，且达不到上诉人的证明目的，本院不予采信。 二审审理查明的事实与一审审理查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，原审第三人宁夏檀溪房产公司于2015年12月1日向被上诉人银川市审批服务管理局申请办理案涉交付使用证，并提交了申请表、建设工程竣工规划核实确认书、工程竣工验收备案表、建设工程新装上水接入证明等材料。被上诉人依据《银川市新建商品房配套设施交付使用管理条例》第八条、第九条、第十条的规定，对原审第三人宁夏檀溪房产公司提交的申请及材料进行了审查，于同日向原审第三人宁夏檀溪房产公司颁发了案涉交付使用证，并予以公告。被上诉人作出的行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。故上诉人方某关于被上诉人不符合案涉交付使用证发证条件的主张没有法律依据。综上，上诉人方某的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人方某负担。 本判决为终审判决。 审判长 丁 瑾 审判员 刘煜姗 审判员 王建玲 二〇二〇年八月十二日 书记员 杨青青 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……