山东省聊城市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁15行初55号 原告：王桂强等35户居民（名单附后）。 诉讼代表人:王桂强，男，1963年5月9日出生，汉族，住东阿县。 诉讼代表人:王昌丁，男，1950年10月25日出生，汉族，住东阿县。 委托代理人：焦斐，聊城高新金鉴法律服务所法律工作者。 被告：东阿县人民政府，住所地东阿县文化街116号。 法定代表人：孙奇宏，县长。 出庭负责人：刘光涛，副县长。 委托代理人：孙华，东阿县自然资源和规划局副局长。 委托代理人：孙博,山东胶城律师事务所律师。 被告：聊城市人民政府，住所地聊城市东昌府区东昌西路24号。 法定代表人：李长萍，市长。 委托代理人：张丽芬，聊城市司法局工作人员。 委托代理人：王善鲤，聊城市司法局工作人员。 原告王桂强等35人因诉被告东阿县人民政府、聊城市人民政府征地公告及行政复议一案，于2019年12月17日向本院提起行政诉讼。本院2020年4月3日受理后，向被告东阿县人民政府、聊城市人民政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月28日公开开庭审理了本案。原告委托代理人焦斐，被告东阿县人民政府出庭负责人刘光涛及委托代理人孙华、孙博，被告聊城市人民政府的委托代理人张丽芬、王善鲤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王桂强等35人起诉称，原告系东阿县新城街道办事处前王村村民，依法对涉案被征耕地享有土地承包经营权。2019年8月27日，被告东阿县人民政府作出东征公告[2019]7号《东阿县人民政府拟征收土地公告》（以下简称《拟征地公告》）。原告向聊城市人民政府提出行政复议申请，2019年12月3日，聊城市人民政府作出聊政复决字（2019）第190号《行政复议决定书》，维持了前述《拟征地公告》。原告认为，东阿县人民政府作出的被诉《拟征地公告》所涉及耕地系原告基本农田，拟征用的土地面积多达200亩左右，不符合《中华人民共和国土地管理法》三十一条和《中华人民共和国基本农田保护条例》十五条的强制性规定，侵害了原告的合法权益。被诉《拟征地公告》对拟征收土地面积、土地性质未做明显公示，程序实体违法，应予撤销。聊城市人民政府在未查明基本事实的情况下，就作出了维持决定是错误的。综上，请求撤销东阿县人民政府作出的被诉《拟征地公告》及聊城市人民政府作出的行政复议决定。 被告东阿县人民政府辩称,一、被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。二、原告诉状所述不实，被征收土地均不包含基本农田。经过与规划图对比、核实，涉案的东征公告[2019]6号文及7号文中所涉及的拟征收土地均不包含基本农田，原告等人错误的理解了基本农田的概念，故而发生了混淆。三、东征公告[2019]6号文及7号文已经没有法律效力，不具有可诉性。因为指标问题，涉案的拟征地公告没有履行，该征地公告已经不能在2020年继续实施新的征地计划，如果在本年度内对前王村有新的征地计划，东阿县人民政府将会重新公布拟征地公告。综上，请求法院依法驳回原告起诉。 被告聊城市人民政府辩称，原告对东阿县人民政府作出的被诉《拟征地公告》不服，向聊城市人民政府提出行政复议申请，聊城市人民政府于2019年10月16日收到申请并依法予以受理，2019年12月3日作出被诉行政复议决定书，并于同日向原告邮寄送达，程序合法，并无不当。综上，请求法院依法驳回原告起诉。 经审理查明,2019年8月27日，东阿县人民政府作出被诉东征公告[2019]7号《拟征地公告》,该公告载明了拟征收土地的位置、范围、权属、用途和拟征收用地补偿标准以及其他事项，其中地块1涉及原告所在新城街道办事处前王村。原告不服，于2020年10月16日向聊城市人民政府提出行政复议申请，聊城市人民政府于2020年10月22日受理原告提出的申请，于2019年12月3日作出被诉聊政复决字（2019）第190号《行政复议决定书》，维持了前述《拟征地公告》。原告不服诉至本院，要求撤销被告东阿县人民政府作出的被诉《拟征地公告》和聊城市人民政府作出的被诉行政复议决定。 本院认为，本案的争议焦点问题是东阿县人民政府作出的被诉《拟征地公告》是否具有可诉性，也即是否属于人民法院行政诉讼受案范围。 被告东阿县人民政府作出的被诉《拟征地公告》，从内容看，仅是对拟征收土地的位置、范围、权属、用途以及拟征收土地补偿安置标准等事项进行了告知，并未增设当事人的义务，减损当事人的权利。从土地征收程序看，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、《山东省土地征收管理办法》第八条至第十四条的规定，发布拟征收土地公告是办理征地审批手续前的准备性工作，是征地审批行为前的过程性行政行为，本身对当事人的权利义务并不产生实际影响，对当事人权利义务产生实际影响的是后续的征地审批行为及补偿安置等相关征地实施行为。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第六项、第十项之规定，被告东阿县人民政府发布被诉《拟征地公告》行为依法不属人民法院行政诉讼的受案范围，故，原告对被告东阿县人民政府作出被诉《拟征地公告》行为提起的诉讼，依法应予驳回。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款规定：“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。”本案中，被告聊城市人民政府作出的行政复议决定维持了东阿县人民政府作出的被诉《拟征地公告》，根据上述规定，原告对聊城市人民政府复议决定的起诉，亦应一并驳回。 因本院裁定驳回了原告对东阿县人民政府和聊城市人民政府的起诉，故对被诉《拟征地公告》和行政复议决定的合法性不再予以审查。 综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第一百三十六条第七款之规定，裁定如下： 驳回原告王桂强等35人的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  孟庆杰 人民陪审员  张占营 人民陪审员  魏文兵 二〇二〇年八月十二日 法官助理高明明 书记员路普光 附原告名单： 原告:王桂强，男，1963年5月9日出生，汉族，身份证号:372525196305093357，住东阿县新城街道办事处前王村76号。 原告:王昌丁，男，1950年10月25日出生，汉族，身份证号:372525195010253312，住东阿县新城街道办事处前王村123号。 原告:王昌海，男，汉族，1964年3月8日出生，身份证号:372525196403083339，住东阿县新城街道办事处前王村145号。 原告:王运法，男，1940年1月28日出生，汉族，身份证号:372525194001283339，住东阿县新城街道办事处前王村19号。 原告:温传华，男，1962年11月7日出生，汉族，身份证号:372525196211073312，住东阿县新城街道办事处前王村38号。 原告:温传锋，男，1981年12月15日出生，汉族，身份证号:372525198112153359，住东阿县新城街道办事处前王村85号。 原告:温中祥，男，1956年12月8日出生，汉族，身份证号:372525195612082151，住东阿县新城街道办事处前王村84号。 原告:迟玉卿，女，1952年10月17日出生，汉族，身份证号:372525195210173325，住东阿县新城街道办事处前王村78号。 原告:王桂军，男，1966年9月28日出生，汉族，身份证号:372525196609283336，住东阿县新城街道办事处前王村73号。 原告:王继山，男，1957年8月17日出生，汉族，身份证号:372525195708173314，住东阿县新城街道办事处前王村72号。 原告:王吉刚，男，1968年12月30日出生，汉族，身份证号:372525196812303312，住东阿县新城街道办事处前王村69号。 原告:王贵刚，男，1961年6月4日出生，汉族，身份证号:372525196106043314，住东阿县新城街道办事处前王村77号。 原告:王运良，男，1973年1月26日出生，汉族，身份证号:372525197301263376，住东阿县新城街道办事处前王村123号。 原告:王贵石，男，1953年10月30日出生，汉族，身份证号:372525195310303318，住东阿县新城街道办事处前王村123号。 原告:王运海，男，1970年11月7日出生，汉族，身份证号:372525197011073312，住东阿县新城街道办事处前王村36号。 原告:王继林，男，1949年9月10日出生，汉族，身份证号:372525194909103318，住东阿县新城街道办事处前王村111号。 原告:温传彬，男，1977年3月15日出生，汉族，身份证号:37252519770315333X，住东阿县新城街道办事处前王村13号。 原告:王运西，男，1968年2月7日出生，汉族，身份证号:372525196802073314，住东阿县新城街道办事处前王村155号。 原告:王继庆，男，1962年7月2日出生，汉族，身份证号:372525196207023312，住东阿县新城街道办事处前王村86号。 原告:王继生，男，1955年12月24日出生，汉族，身份证号:372525195512243317，住东阿县新城街道办事处前王村153号。 原告:王运春，男，1976年6月3日出生，汉族，身份证号:37252519760603331X，住东阿县新城街道办事处前王村90号。 原告:王运福，男，1949年2月20日出生，汉族，身份证号:372525194902203332，住东阿县新城街道办事处前王村79号。 原告:王贵俭，男，1948年5月6日出生，汉族，身份证号:372525194805063331，住东阿县新城街道办事处前王村100号。 原告:王昌清，男，1975年5月4日出生，汉族，身份证号:372525197505043316，住东阿县新城街道办事处前王村144号。 原告:王继昌，男，1963年12月12日出生，汉族，身份证号:372525196312123331，住址:东阿县新城街道办事处前王村5号。 原告:王昌路，男，1975年7月17日出生，汉族，身份证号:372525197507173317，住东阿县新城街道办事处前王村160号。 原告:王昌水，男，1971年1月28日出生，汉族，身份证号:372525197101283313，住东阿县新城街道办事处前王村25号。 原告:王贵伍，男，1951年5月24日出生，汉族，身份证号:372525195105243336，住东阿县新城街道办事处前王村82号。 原告:王运河，男，1983年12月23日出生，汉族，身份证号:372525198312233337，住东阿县新城街道办事处前王村82号。 原告:王贵庆，男，1954年2月15日出生，汉族，身份号码372525195402153310，住东阿县新城街道办事处前王村29号。 原告:王绪镇，男，1958年3月8日出生，汉族，身份号码:372525195803083317，住东阿县新城街道办事处前王村7号。 原告:陈方春，男，1966年3月3日出生，汉族，身份证号:37252519660303331X，住东阿县新城街道办事处前王村44号。 原告:王吉光，男，1976年4月30日出生，汉族，身份证号:372525197604303312，住东阿县新城街道办事处前王村113号。 原告:王昌春，男，1973年3月5日出生，汉族，身份证号:372525197303053313，住东阿县新城街道办事处前王村104号。 原告:王立东，男，1968年2月11日出生，汉族，身份号码:372525196802113355，住东阿县新城街道办事处前王村64号。