四川省绵阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川07行终123号 上诉人（原审被告）盐亭县住房和城乡建设局。住所地：四川省盐亭县云溪镇指南新区。 法定代表人肖兵，该局局长。 出庭负责人卢滔，该局副局长。 委托代理人何文章，盐亭县金剑法律服务所法律工作者。 委托代理人何竞东，四川川北律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）刘云华，女，1954年9月10日出生，汉族，住四川省盐亭县。 被上诉人（原审原告）杨迎春，女，1974年11月15日出生，汉族，住四川省盐亭县。 共同委托代理人杨智，四川川北律师事务所律师。 上诉人盐亭县住房和城乡建设局（以下简称盐亭县住建局）因与被上诉人刘云华、杨迎春不履行法定职责一案，不服四川省三台县民法院(2019)川0722行初84号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月11日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年7月1日公开开庭审理了本案。上诉人盐亭县住建局的出庭负责人卢滔及其委托代理人何竞东、何文章，被上诉人刘云华、杨迎春的委托代理人杨智到庭参加诉讼。因上诉人盐亭县盐亭县住建局的委托代理何竞东与被上诉人刘云华、杨迎春的委托代理人均系四川川北律师事务所的律师，经本院释明后，被上诉人刘云华、杨迎春出具书面意见同意同一律师事务所的律师作为诉讼相对方的委托代理人。本案现已审理终结。 原审法院审理查明：2009年3月13日，原告刘云华与周兴全（2011年去世）在盐亭县登记结婚。随后，原告刘云华、杨迎春迁入盐亭县云溪镇盐绵路一段指南3号附38号单立户籍。四川省人民政府于2018年4月3日作出《关于盐亭县2017年第一批城市建设用地的批复》，其中同意将指南社区3组1.0958公顷集体农用地和其原有的2.6179公顷建设用地征收为国家所有。盐亭县人民政府于2018年8月3日作出《关于同意的批复》，根据该补偿安置方案，被告盐亭县住建局作为房屋征收部门、盐亭县凤灵街道办事处作为实施单位与作为被征收人的周某英、周某勇、许某英分别签订了《指南片区2、3、7、8、9社棚户区（城中村）改造拆迁补偿安置合同》，就案涉房屋的拆迁安置补偿达成合意。但本案原告未得到安置补偿，为维护其合法权益，特向法院提起行政诉讼，望判如所请。 原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款、第二十五条第二款的规定，市、县人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作，与被征收人依照本条例的规定订立补偿协议。《盐亭县国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四条第二款规定“县规建局为县人民政府指定的房屋征收部门，负责组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”案涉土地在被征收时虽然是集体土地，但却是按照国有土地上房屋征收补偿标准进行补偿，原告刘云华、杨迎春要求与盐亭县住建局按照国有土地上房屋征收补偿标准订立安置补偿协议，盐亭县住建局也陈述案涉房屋已经纳入城市规划区，故盐亭县住建局是本案的适格被告。 原告刘云华、杨迎春作为被征收房屋所涉家庭的家庭成员，在房屋被征收时未得到安置补偿，现请求与被告签订安置补偿协议，但能否签订安置补偿协议需双方达成合意。根据《中华人民共和国合同法》第四条“当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预”之规定，人民法院不宜直接判令原、被告签订安置补偿协议。原告要求与被告签订补偿协议，实际上是要求得到安置补偿，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议”和第二十六条第一款“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”之规定，被告盐亭县住建局作为盐亭县人民政府指定的房屋征收部门，有对被征收人进行安置补偿的法定职责。故对原告的安置补偿申请，被告应当先行处理，若达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，再报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决：由被告盐亭县住房和城乡建设局在本判决生效之日起两个月内对原告刘云华、杨迎春的安置补偿申请作出处理。案件受理费50元，由被告盐亭县住房和城乡建设局负担。 宣判后，上诉人盐亭县住建局不服，以“1.一审判决认定基本事实不清，认证错误、定性错误而错判，且不能通过行政诉讼解决该案诉求，而是应当通过民事诉讼解决”等为由提出上诉，请求：1.依法撤销或改判四川省三台县人民法院(2019)川0722行初84号行政判决，重新审判本案；2.一、二审诉讼费由被上诉人刘云华、杨迎春负担。 被上诉人刘云华、杨迎春答辩称：一审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求二审驳回上诉、维持原判。 上诉人与被上诉人在一审法院提供的证据已随案移送本院。 经二审开庭审理查明的基本事实和证据与一审法院判决认定的事实、证据一致，本院依法予以确认。 本院认为，本案的诉讼请求是判令被上诉人刘云华、杨迎春限期与上诉人盐亭县住建局签订《指南2、3、7、8、9社棚户区（城中村）拆迁安置补偿合同》并给予安置补偿费，即要求上诉人盐亭县住建局履行拆迁安置补偿义务。经查，本案案涉房屋位于四川省盐亭县3社，系周兴全所有，周兴全有子周德勇和女周德英；因该房屋修建于集体土地上，直至征收拆迁未办理房屋所有权证。2009年上诉人刘云华与周兴全结婚后，与其女杨迎春一起于2010年将户籍迁入盐亭县云溪镇指南社区3社单独落户。2018年8月3日，盐亭县人民政府作出《关于同意的批复》，将周兴全的房屋纳入改造范围，并在之后的安置补偿协商过程中，公示了周兴全的房屋由周德勇之女周庆、周德勇前妻许晓芬、周兴全之女周德英分别享有的安置补偿的份额。在无人提出异议的情况下，周德勇（代周庆）、许晓芬、周德英分别与上诉人盐亭县住房和城乡建设局签订了《指南2、3、7、8、9社棚户区（城中村）拆迁安置补偿合同》，并领取了案涉房屋的拆迁安置补偿款，且案涉房屋已经被拆除。故上诉人盐亭县住建局已经履行了案涉房屋的法定安置补偿义务。在2011年周兴全去世后，上诉人刘云华与周兴全之子周德勇签订了《家庭财产分配情况说明》，约定周德勇享有周兴全原家庭住房及家具，上诉人刘云华分得原住房后拖布房改建的60㎡的住房。现被上诉人刘云华和杨迎春根据《家庭财产分配情况说明》，主张得到案涉房屋的拆迁补偿安置份额，在上诉人盐亭县住建局已经履行法定安置补偿义务的情况下，可以通过民事诉讼的渠道予以解决，且无证据表明其已向盐亭县住建局申请签订拆迁安置补偿合同，其主张上诉人盐亭县住建局履行拆迁安置补偿义务无事实依据，应当予以纠正。故上诉人盐亭县住建局的上诉请求于法有据，本院予以支持。原审判决认定事实部分错误，本院依法予以纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；”和第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下： 一、撤销四川省三台县人民法院（2019）川07行初84号行政判决； 二、驳回被上诉人刘云华、杨迎春的诉讼请求。 一、二审案件受理费共计100元，由被上诉人刘云华、杨迎春承担。 本判决为终审判决。 审 判 长  向 茜 审 判 员  夏春梅 审 判 员  严皓月 二〇二〇年八月十九日 法官助理  魏继军 书 记 员  冯 靖