汕头市潮南区人民法院刑 事 判 决 书（2020）粤0514刑初51号公诉机关汕头市潮南区人民检察院。被告单位汕头市潮南区成田镇西岐经济联合社，组织机构代码78794234-0，址于汕头市潮南区成田镇西岐村民委员会办公楼。诉讼代表人黄某仕，汕头市潮南区成田镇西岐村民委员会主任。被告人黄楚雄，男，1955年4月19日出生于广东省汕头市潮南区，汉族，文化程度高中。因涉嫌犯非法转让土地使用权罪于2019年5月10日被刑事拘留，同年6月14日被逮捕，现羁押于汕头市潮阳区看守所。辩护人胡天，广东潮韵律师事务所律师。汕头市潮南区人民检察院以汕潮南检刑诉[2020]1号起诉书指控被告单位汕头市潮南区成田镇西岐经济联合社、被告人黄楚雄犯非法转让土地使用权罪，于2020年1月6日向本院提起公诉,本院于同月8日立案。同年3月18日，汕头市潮南区人民检察院以汕潮南检刑补诉[2020]1号补充起诉决定书补充起诉被告单位汕头市潮南区成田镇西岐经济联合社、被告人黄楚雄部分非法转让土地使用权事实。同年5月25日，汕头市潮南区人民检察院以汕潮南检刑补诉[2020]6号补充起诉决定书补充起诉被告单位汕头市潮南区成田镇西岐经济联合社、被告人黄楚雄部分非法转让土地使用权事实。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。汕头市潮南区人民检察院指派检察员郑燕冰出庭支持公诉，被告单位汕头市潮南区成田镇西岐经济联合社的诉讼代表人黄某仕、被告人黄楚雄及其辩护人胡天到庭参加诉讼。经报请广东省汕头市中级人民法院批准，同意延长审理期限三个月。现已审理终结。汕头市潮南区人民检察院指控：（一）2004年2月至2012年9月期间，被告人黄楚雄先后担任汕头市潮南区成田镇西岐村党支部副书记（负责全面工作）、总支部书记。2007年11月19日至2012年9月期间，潮南区成田镇西岐经济联合社未经有权机关批准，擅自将该村庵前洋等7个洋坊地块非法转让给村民刘灿盛等人，预收地皮款458宗，涉及地皮款共计人民币19,492,980元。经国土部门核查，被告人黄楚雄任职期间，成田镇西歧经济联合社规划安排用土面积10,816平方（折16.23亩，均属未批已建），涉及地皮款收入共2,584,080元。（二）2004年2月至2012年9月期间，被告人黄楚雄先后任潮南区成田镇西岐村党总支部副书记（负责全面工作）、支部书记。该经联社未经有权机关批准，擅自安排港头路洋等7个洋坊地块给村民陈锡洲等人作为宅基地，涉及土地面面积共37.04亩，收取地皮款共人民币2,998,354.45元。（三）2005年5月至2011年2月，被告人黄楚雄先后任潮南区成田镇西岐村党总支部副书记（负责全面工作）、支部书记期间，成田镇西岐经济联合社非法收取地皮款103宗共2,756,846.4元，其中属未经有权机关批准，擅自在庵前洋、港头路洋等洋坊规划安排宅基地44宗（后取得农转用批准手续），涉及土地面积10.83亩，金额共1,082,884元，其余未认地到户59宗，金额共1,673,962.4元。公诉机关对指控的事实向法庭提供了相关的证据，并认为被告单位汕头市潮南区成田镇西岐经济联合社、被告人黄楚雄均已构成非法转让土地使用权罪，属“情节特别严重”，提请依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第三十条和第三十一条的规定分别判处。被告单位汕头市潮南区成田镇西岐经济联合社、被告人黄楚雄当庭对公诉机关指控的事实无异议，并表示认罪。被告人黄楚雄的辩护人提出被告人黄楚雄实施的预收地皮款、没有确定具体用地面积的部分行为，不属于非法转让土地使用权犯罪，应予以剔除；被告人黄楚雄能认罪认罚，请求给予从轻处罚并适用缓刑的辩护意见。经审理查明：（一）2004年2月至2012年9月，被告人黄楚雄先后担任汕头市潮南区成田镇西岐村党总支部副书记（负责全面工作）、总支部书记。2007年11月19日至2012年9月期间，潮南区成田镇西岐经济联合社（西岐经济联合社）未经有权机关批准，擅自将该村庵前洋等7个洋坊地块非法转让给村民刘灿盛等人共458宗，预收地皮款共人民币19,492,980元。经国土部门核查，其中已建用地面积10,816平方米（折16.23亩，均属未批已建），涉及地皮款2,584,080元。上述事实，被告单位汕头市潮南区成田镇西岐经济联合社、被告人黄楚雄在开庭审理过程中亦无异议，且有汕头市公安局潮南分局受案登记表、立案决定书，中共汕头市潮南区纪律检查委员会函件，原汕头市潮南区国土资源局调查报告、情况材料、土地行政处罚决定书，中共潮南区成田镇纪律检查委员会调查报告，汕头市潮南区成田镇人民政府审计意见书、西岐村收入表，汕头市潮南区农村经联社统一收据，两委会议记录，证人陈某昭、黄某奎、刘某元、陈某文等人的证言和同案人刘某强的供述等证据证实，足以认定。（二）在被告人黄楚雄任职期间，西岐经济联合社未经有权机关批准，擅自由同案人刘某强（2005年5月至2011年2月担任西岐村民委员会主任，另案处理）作为财经领导签单安排港头路洋等7个洋坊地块给村民陈某洲等人作为宅基地59宗，收取地皮款共3,038,354.45元；转让土地102宗，收取地皮款共2,716,846.4元，其中属未经有权机关批准，擅自在庵前洋、港头路洋等洋坊规划安排宅基地43宗（后取得农转用批准手续），金额共1,042,884元，未认地到户59宗，金额共1,673,962.4元。2019年5月10日，被告人黄楚雄被公安机关抓获。2020年3月11日，在辩护律师胡天的见证下，被告人黄楚雄签署了《认罪认罚具结书》。公诉机关提出对被告人黄楚雄判处有期徒刑三年至三年九个月，并处罚金的量刑建议。上述事实，被告单位汕头市潮南区成田镇西岐经济联合社、被告人黄楚雄在开庭审理过程中亦无异议，且有中共汕头市潮南区纪律检查委员会函件，原汕头市潮南区国土资源局执法监察分局函件，汕头市自然资源局潮南分局调查报告，潮南区成田镇西岐村民委员会收取地皮款情况登记表，原汕头市潮南区规划与国土资源局文件，汕头市潮南区农村经联社统一收据，经济犯罪侦查大队统计表、抓获经过说明，成田派出所户籍证明、证实材料，中共潮南区成田镇委员会证明材料，中华人民共和国组织机构代码证，证人陈某乙、陈某胜、陈某波等人的证言和同案人刘某强的供述等证据证实，足以认定。本院认为，被告单位汕头市潮南区成田镇西岐经济联合社违反土地管理法规，非法转让土地使用权，妨害国家的土地管理制度，已构成非法转让土地使用权罪。被告人黄楚雄系被告单位直接负责的主管人员，其行为也已构成非法转让土地使用权罪。被告单位汕头市潮南区成田镇西岐经济联合社非法获利一百万元以上，依法应当认定为“情节特别严重”。公诉机关指控被告单位汕头市潮南区成田镇西岐经济联合社、被告人黄楚雄犯非法转让土地使用权罪的罪名成立，但提出对被告人黄楚雄判处有期徒刑三年至三年九个月，并处罚金的量刑建议偏轻，不予采纳。鉴于被告单位汕头市潮南区成田镇西岐经济联合社、被告人黄楚雄均自愿认罪认罚，依法均予以从轻处罚。被告人黄楚雄的辩护人提出的被告人黄楚雄实施的预收地皮款，没有确定具体用地面积的部分行为，不属于非法转让土地使用权犯罪，应予以剔除的意见，经查，被告人黄楚雄未经有权批准机关批准，向村民预收地皮款，虽然没有明确用地面积，但上述行为足以反映被告人黄楚雄主观上具有非法转让土地使用权的犯罪故意，被告人黄楚雄的行为符合非法转让土地使用权罪的构成要件，依法应予以惩处，上述辩护意见理由依据不足，不予采纳；提出的被告人黄楚雄能认罪认罚，请求给予从轻处罚的意见，有事实和法律依据，理由成立，予以采纳；提出的请求对被告人黄楚雄适用缓刑的辩护意见，根据本案实际情况，对被告人黄楚雄不宜适用缓刑，故对上述辩护意见不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第二十五条第一款、第三十条、第三十一条、第六十七条第三款和《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（四）项之规定，判决如下：一、被告单位汕头市潮南区成田镇西岐经济联合社犯非法转让土地使用权罪，判处罚金人民币一百四十万元。（罚金应于判决生效之日起一个月内缴纳。）二、被告人黄楚雄犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑四年，并处罚金人民币一百四十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年5月10日起至2023年5月9日止。罚金应于判决生效之日起一个月内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕头市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  郑伟贤人民陪审员  吴炎洪人民陪审员  侯钦彬二〇二〇年八月五日书 记 员  李奕生