江苏省徐州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏03行终265号 上诉人(原审原告)尹艳凤，女，1969年6月4日生，汉族，住邳州市。 委托代理人王奔湘（系上诉人丈夫），××年××月××日生，住址同上。 被上诉人（原审被告）邳州市公安局，住所地邳州市运河镇运平路西侧。 法定代表人周军，局长。 委托代理人赵成浩，该局工作人员。 委托代理人周雪峰，该局工作人员。 上诉人尹艳凤因与被上诉人邳州市公安局作出的邳公（陈）行罚决字〔2019〕500号行政处罚决定一案，不服徐州铁路运输法院(2019)苏8601行初1358号行政判决向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年8月26日组织双方进行听证。上诉人尹艳凤及委托代理人王奔湘，被上诉人邳州市公安局的委托代理人赵成浩、周雪峰到庭参加听证。本案现已审理终结。 原审法院查明，2019年3月20日9时30分，被告邳州市公安局接到邳州市陈楼镇人民政府工作人员电话报警，称该镇新营村居民尹艳凤非法到北京上访。经初查，被告于当日受理为行政案件进行调查处理。被告邳州市公安局对原告尹艳凤进行了询问，收集了王奔湘、张辉、王春香、孙光龙、张卫、张清浩等人在接受公安机关询问时形成的笔录以及训诫书、国家赔偿决定书、邳州市人民检察院相关笔录、收条、邳州市驻京信访应急处置组出具的情况说明、邳州市信访局出具的证明等材料。被告经调查查明，自2018年5月份以来，原告因对国家赔偿判决不满多次到北京越级上访，被劝回后，又于2019年3月18日再次到北京非法上访。2019年3月20日，被告邳州市公安局向原告尹艳凤告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，听取了原告的陈述和申辩意见。同日，被告作出邳公（陈）行罚决字〔2019〕500号行政处罚决定，决定对原告行政拘留五日。后被告制作行政处罚决定书送达原告。该行政处罚决定已执行完毕。另查明：2018年5月10日，徐州市中级人民法院赔偿委员会作出（2018）苏03委赔5号国家赔偿决定书，决定由邳州市人民检察院向尹艳凤支付侵犯人身自由赔偿金62910.27元、精神损害抚慰金18873元、以适当方式为原告消除影响、恢复名誉，并驳回了尹艳凤的其他赔偿请求。同年7月4日，邳州市人民检察院向尹艳凤支付了上述赔偿金81783.27元并在邳州市××村向其公开赔礼道歉。2018年9月17日，邳州市公安局陈楼派出所对尹艳凤进行训诫，告知其“天安门、中南海不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。你应该到相关的信访接待部门区反映自己的问题”等内容。2019年1月17日，邳州市驻京信访应急处置组出具邳京访字（2019）第001号情况说明，其中载明“2017年10月13日，2018年1月18日、4月26日、6月11日、7月20日、8月27日、12月20日及2019年1月9日,王奔湘、尹艳凤夫妇进京到公安部、国家信访局、中纪委上访，均被邳州市驻京信访应急处置组工作人员劝返带到驻京办公室，后被陈楼镇工作人员带回”等内容。2019年1月17日，邳州市信访局出具证明，其中载明“经查询邳州信访登记平台及江苏省阳光信访——徐州平台，无陈楼镇尹艳凤到邳州市信访局来访记录”等内容。 原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作；治安案件的管辖由国务院公安部门规定；治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定，行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案中，因原告尹艳凤的居住地在被告邳州市公安局的管辖范围内，故被告具有对原告在被告管辖范围内实施的违反治安管理的行为进行调查并作出行政处罚决定的法定职权和职责。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定，有寻衅滋事行为的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。本案中，根据被告邳州市公安局提交的证据，能够证明原告尹艳凤因不满国家赔偿判决，曾多次至北京越级信访被劝回，后原告于2019年3月18日再次进京信访的事实。被告据此认定原告的行为构成寻衅滋事，认定事实清楚、证据充分，其根据上述法律规定对原告作出行政拘留五日的行政处罚决定，适用法律正确、量罚并无不当。被告邳州市公安局作出被诉行政处罚决定，履行了受案、传唤、询问、告知陈述和申辩权利、作出处罚决定、送达等法定程序，其程序符合《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，程序合法。关于原告尹艳凤要求被告邳州市公安局向其支付赔偿金1579.70元、精神损害抚慰金1000元以及消除影响、恢复名誉、赔礼道歉的主张。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，因被告邳州市公安局作出本案被诉行政处罚决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，故原告的此项主张没有依据，本院依法不予支持。综上，原告尹艳凤的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回原告尹艳凤的诉讼请求。案件受理费50元，由原告尹艳凤负担。 上诉人尹艳凤上诉称，上诉人系逐级反映情况，不存在越级上访。被上诉人制作的训诫书不符合法律规定的法定程序；被上诉人提供的证人证言不属实且未接受当庭质证；邳州市信访局称未接到上诉人去该信访局信访不属实；一审法院未公开庭审直播，程序违法。综上，请求二审法院：1、依法撤销徐州铁路运输法院（2019）苏8601行初1358号行政判决并依法改判；2、撤销被上诉人依据邳公（陈）行罚决字〔2019〕500号行政处罚书对上诉人的行政拘留违法并撤销该行政处罚决定书，判令被上诉人向上诉人支付国家赔偿1579.7元，精神损害抚慰金1000元，为上诉人消除影响、恢复名誉并赔礼道歉；3、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人邳州市公安局辩称，一、本案事实清楚、证据确实充分。2018年6月份以来，尹艳凤为了向当地政府、公安机关、检察机关及人民法院施加压力，先后到公安部信访接待中心、国家信访局等部门信访。2018年8月26日、2019年1月9日，尹艳凤到北京信访，公安机关对其越级信访、重复信访的行为进行训诫，尹艳凤承诺不再越级上访；但3月18日，尹艳凤为向邳州市人民政府、人民法院施加压力，再次进京上访，其行为严重扰乱了社会公共秩序，构成寻衅滋事。上述事实有尹艳凤的陈述和申辩、证人证言、书证等证据证实。上述证据由被上诉人的工作人员依法调查收集，证据合法有效，各项证据之间能够相互印证。二、本案适用法律正确、程序合法、处罚适当。经查，尹艳凤多次到北京上访反映问题后，被上诉人已经对其进行训诫，告知其通过合法途径维护权益，但尹艳凤不听劝阻，依然到国家信访局上访，以期给地方政府、法院施加压力，其行为构成寻衅滋事，具有社会危害性，也具有可处罚性。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，被上诉人具有作出被诉行政处罚决定的法定职权。另根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定，行政案件由违法行为地公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。因尹艳凤的居住地在被上诉人管辖范围内，故被上诉人对尹艳凤的违法行为具有管辖权。综上，尹艳凤的行为已构成寻衅滋事，依法应予以处罚，被上诉人依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，以寻衅滋事对其作出行政拘留五日的处罚是适当的。被上诉人工作人员在受理案件后，进行调查取证，依法传唤，处罚前进行告知，及时作出处罚决定并执行，程序合法。请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。 双方当事人向原审法院提供的证据、依据均已随案卷移送至本院，本判决书不再累述。 二审中，上诉人向本院提交以下证据：1、与邳州政法委、公安局相关人员短信记录打印件；2、通话录音光盘8份；上述证据形成于对上诉人作出行政处罚之前，上诉人曾到过邳州市信访局、徐州市公安局、省政法委相关部门上访，未越级上访。被上诉人邳州市公安局认为上诉人提交的证据超过期限，不予质证。本院认为，上诉人提供的短信与电话录音不能证明其证明观点。 本院经审查,认为原审法院判决对证据和事实的认定正确，二审予以确认。 本院认为，根据《信访条例》的规定，信访是公民、法人、其他组织采用书信等形式向各级行政机关表达诉求并依法由有关行政机关处理的活动。我国实行的是逐级上访和分级受理制度。信访虽然是公民的权利，应当受到法律的保护，但并不意味着公民可以随意的上访。本案中，根据原审卷宗中被上诉人提交的对上诉人、案外人的询问笔录以及上诉人二审庭审陈述，能够证实上诉人客观上曾多次到北京上访被劝回的事实。上诉人在接受训诫后于2019年3月18日再次进京上访，被上诉人在邳州市信访局出具“经查询邳州信访登记平台及江苏省阳光信访-徐州平台，无陈楼镇尹艳凤到邳州市信访局来访记录”说明的情况下，认定上诉人存在违反信访条例越级访的情形并无不当。同时被上诉人在作出被诉行政处罚决定时，履行了案件受理、传唤、询问、告知陈述申辩权利、作出处罚决定、送达等法定程序，其程序符合《公安机关办理行政案件程序规定》的规定。故，上诉人诉请撤销行政处罚决定无事实和法律依据，本院不予支持。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费50元，由上诉人尹艳凤负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 红 审判员 黄传宝 审判员 徐 冉 二〇二〇年八月三十一日 书记员 李美静