文书内容湖南省娄底市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘13行初19号原告杨鹏球，女，汉族，1962年10月16日出生，住湖南省新化县。委托代理人龚济舟，湖南宇能律师事务所律师。委托代理人陈爱枝，女，汉族，1962年10月12日出生，住湖南省新化县。原告之夫妹妹。被告新化县人民政府，住所地新化县上渡街道科苑路。法定代表人左志锋，该县县长。委托代理人陈怀军。委托代理人李玉林。第三人新化县孟公镇孟公村村民委员会。法定代表人刘育珊，该村委会主任。委托代理人刘一兵，新化县孟公法律服务所法律工作者。第三人陈一兵（又名陈益斌），男，汉族，1962年5月29日出生，住湖南省新化县。委托代理人王球芳，女，汉族，1964年11月18日出生，住址同上，系陈一兵之妻。委托代理人伍向东，湖南红日律师事务所律师。原告杨鹏球诉被告新化县人民政府、第三人新化县孟公镇孟公村村民委员会、第三人陈一兵土地行政管理一案，原告杨鹏球于2020年3月10日向本院提起诉讼。本案受理后，依法组成合议庭于2020年4月28日、6月8日两次公开开庭进行了审理。原告杨鹏球及其委托代理人陈爱枝、龚济舟，被告新化县人民政府的委托代理人陈怀军、李玉林，第三人新化县孟公镇孟公村村民委员会的委托代理人刘一兵，第三人陈一兵的委托代理人王球芳、伍向东，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨鹏球诉称，1999年1月1日，原告一家签订了《农村土地承包经营合同书》，承包了包括八亩大丘2号田1.6亩在内的2亩地，承包期限从1999年1月1日至2028年12月31日止，之后未调整过承包地。2019年7月，被告在承包地存在争议，没有告知并组织听证的情况下，非法将原告八亩大丘水田的一部分登记在第三人陈一兵名下，并颁发了代码为431322110232000285J的《农村土地承包经营权证》，但包括原告在内的其他户主却没有颁发，被告的行为严重侵犯了原告的承包经营权，明显违法。请求确认被告作出代码431322110232000285J的《农村承包经营权证》的行政决定违法并撤销该证，本案诉讼费由被告承担。被告新化县人民政府答辩称，1981年第一轮土地承包时，小地名八号大丘2号地（1.6亩）由陈名楚（原告杨鹏球之夫）承包经营，八号大丘3号地由陈远命（第三人陈一兵之父）承包经营。1995年左右，陈名楚与陈远命在口头上进行了2号田与3号田的兑换，兑换面积为1.2亩，双方之后进行各自耕种管理。1999年1月1日，孟公村村民委员会作为发包人与陈名楚、陈一兵分别签订了《农村土地承包合同书》，陈名楚承包责任田2.0亩（八亩大丘1.6亩、黄丰垅0.4亩），陈一兵承包责任田1.59亩（八亩大丘0.54亩、三角块0.44亩、黄家山0.59亩），但均未标注位置四抵。2008年，答辩人按照中央、省、市农村土地承包经营权证换发补发工作要求，制定出台了《新化县农村土地承包经营权证换发补发工作实施方案》，并在换、补发证时，“八号大丘2号田0.24亩”登记在陈艾兵名下，四至为：东抵陈远命田，西抵自己屋、南抵陈益斌田、北抵陈兴旺田，“八号大丘2号田0.54亩”登记在陈益斌名下，四至为：东抵陈远命田，西抵自己屋、南抵陈永祥田、北抵陈兴旺田，“八号大丘2号田0.9亩”登记在伍美娥名下，四至为：东抵陈明楚田，西抵陈益斌屋、南抵陈瑞长田、北抵刘仙山田，“八号大丘3号田1.2亩”登记在陈名楚名下，四至为：东抵水沟，西抵刘仙山田、南抵刘仙山田、北抵陈泽洪田。在新一轮农村土地确权登记颁证过程中，因原告与第三人陈一兵发生土地确权纠纷，孟公镇调解委员会对双方进行了调解，同时孟公镇人民政府根据《新化县农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进工作实施方案》（新办发﹝2015﹞40号）第二条第三款：“以已签订的土地承包合同和颁发的土地承包经营权证书以及集体土地所有权确权登记颁证成果为主要依据，查清承包地权利归属”之规定，并结合相关事实，认为应当按照2008年土地承包经营权证登记的内容对陈一兵与陈名楚争议的土地进行确权，经孟公镇经管站初审，县农村经营管理部门登记、备案后，向第三人陈一兵颁发了编号为431322110232000285J的《农村土地承包经营权证》。该登记与客观事实相符，程序合法。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人新化县孟公镇孟公村村民委员会同意被告新化县人民政府的答辩意见。第三人陈一兵陈述称，1981年第一轮土地承包时，八号大丘2号田（1.6亩）由陈名楚（原告杨鹏球之夫）承包经营，八号大丘3号田（1.2亩）由答辩人之父陈远命承包经营。为便于双方耕种，减少邻里纠纷，陈名楚与答辩人之父达成了2号田与3号田兑换的口头协议，兑换面积为1.2亩，并有本村村民陈锡球见证，互换之后便各自耕种经营至今。1999年孟公村村民委员会与陈名楚、陈一兵各自签订了承包经营合同书。1998年，答辩人占用部分2号田修建了楼梯间，2007年，答辩人的租客陈益雄在2号田搭建了棚子，原告均未提出异议。2017年，孟公镇工作人员在调解双方的纠纷时对原告进行了调查，原告承认了兑换的事实，其辩解未互换土地权属违背客观事实，不符合农村交易习惯。答辩人与原告之间的互换符合相关法律规定，对争议的八号大丘2号田享有合法的承包经营权，被告所颁发的编号为431322110232000285J的《农村土地承包经营权证》合法有效。原告于2019年7月到孟公镇上访，已明知被告颁发了该证，其起诉时已超起诉期限，应依法裁定驳回起诉。经审理查明，原告杨鹏球与第三人陈一兵均系第三人新化县孟公镇孟公村村民委员会村民。1981年第一轮土地承包时，小地名八号大丘2号地（1.6亩）由陈名楚（原告杨鹏球之夫，已故）承包经营，八号大丘3号地（1.2亩）由陈远命（第三人陈一兵之父）承包经营。1996年，陈名楚与陈远命就其承包经营的八号大丘3号地1.2亩与陈名楚承包经营的2号地中的1.2亩口头进行了兑换并耕种。1999年1月1日，陈名楚、第三人陈一兵、陈艾兵分别与第三人新化县孟公镇孟公村村民委员会签订了农村土地承包经营合同书，由陈名楚承包经营耕地2.0亩，其中八亩大丘1.6亩，由陈艾兵承包经营耕地1.76亩，其中八亩大丘1.06亩，由第三人陈一兵承包经营耕地1.59亩，其中八亩大丘0.54亩，均未注明耕地四至。2008年9月10日，新化县人民政府办公室下发新政办函〔2008〕152号《关于印发新化县农村土地承包经营权证换发补发工作实施方案的通知》，对新化县农村土地承包经营权证换发补发工作作了具体安排，明确提出换发补发土地承包经营权证是对第二轮土地承包的完善和规范，不是推倒重来，不是重新调整土地，不是重新承包，除按法律法规和国家政策纠正错误的情形外，不得借机随意收回农户承包地、擅自违规调整承包地。在这次换发补发农村土地承包经营权证的工作当中，第三人新化县孟公镇孟公村村民委员会于2008年10月16日与该村村民均重新签订了农村土地承包经营合同书，陈名楚的承包经营合同书编号为09021400303023，承包地总面积为2.08亩，其中八亩大丘0.44亩，四至为东刘仙山田，西陈远命田，南陈瑞长田，北自己田，（八亩大丘）3号田1.2亩，四至为东水沟，西仙山田，南仙山田，北泽洪田。陈一兵的承包经营合同书编号为09021400303013，承包地总面积为1.6亩，其中八亩大丘0.54亩，四至为东陈远命田，西自己屋，南陈永祥田，北陈兴旺田。2008年10月30日，新化县人民政府给第三人陈一兵颁发了新化县农地承包权（2008）第1400303013号农村土地承包经营权证。2015年8月1日，中共新化县委办公室、新化县人民政府办公室联合下发新办发〔2015〕40号《关于印发〈新化县农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进工作方案〉的通知》，该文件对新化县开展土地承包经营权确权登记颁证工作作了部署安排。2018年12月10日，经第三人陈一兵申请，被告新化县人民政府根据第三人新化县孟公镇孟公村村民委员会与第三人陈一兵重新签订的农村土地承包经营合同书，给第三人陈一兵颁发了湘（2018）新化县农村土地承包经营权代码为431322110232000285J的农村土地承包经营权证。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，中共新化县委办公室、新化县人民政府办公室联合下发新办发〔2015〕40号《关于印发〈新化县农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进工作方案〉的通知》，对新化县开展土地承包经营权确权登记颁证工作作了部署安排。在此次土地承包经营权确权登记颁证工作中，第三人新化县孟公镇孟公村村民委员会与第三人陈一兵重新签订了农村土地承包经营合同书。被告新化县人民政府根据该农村土地承包经营合同书约定的事项，给第三人陈一兵颁发了湘（2018）新化县农村土地承包经营权代码为431322110232000285J的农村土地承包经营权证，原告杨鹏球认为该证中根据承包合同约定记载的内容侵犯其承包经营权，应当根据《中华人民共和国农村土地承包法》针对土地承包合同提起民事诉讼，其直接针对颁证行为提起行政诉讼，欠缺法律上的利害关系，不具有原告主体资格。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告杨鹏球的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长  李红菱审判员  童志方审判员  朱卫煌二〇二〇年八月七日法官助理肖卫江代理书记员邱燕飞附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。