湖南省怀化市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）湘12执复75号复议申请人（异议人）：怀化市住房公积金管理中心，住所地湖南省怀化市鹤城区顺天南大道惠民新苑，统一社会信用代码124312007700624270。法定代表人：夏荣，主任。委托代理人：舒小兵，男，1973年7月15日出生，汉族，该单位职工。委托代理人：张丹，男，1984年5月14日出生，侗族，该单位职工。申请执行人：滕树桃，女，1978年9月13日出生，苗族，住湖南省麻阳苗族自治县。被执行人：满毅，女，1982年5月9日出生，苗族，住湖南省怀化市鹤城区。被执行人：杨鸿杰，男，1983年12月19日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。被执行人：李荷，女，1958年8月29日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。复议申请人怀化市住房公积金管理中心不服湖南省麻阳苗族自治县人民法院（2020）湘1226执异11号执行裁定，向本院申请复议。本院于2020年8月18日受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。湖南省麻阳苗族自治县人民法院查明，申请执行人滕树桃与被执行人满毅、杨鸿杰、李荷民间借贷纠纷一案，该院于2018年1月16日立案受理，于2018年5月21日作出（2018）湘1226民初40号民事判决，该判决已发生法律效力。因被执行人满毅没有主动履行该院生效文书确定的还款义务，申请执行人滕树桃向该院申请强制执行。该院于2019年4月2日立案执行，2020年6月15日作出（2019）湘1226执167号之三执行裁定，并向怀化市住房公积金管理中心麻阳县管理部发出协助执行通知书，准备提取被执行人满毅在怀化市住房公积金管理中心麻阳县管理部的公积金21,000元。怀化市住房公积金管理中心不服，向该院提出执行异议。另查明，被执行人满毅在麻阳苗族自治县住房一套，不动产权证号为湘（2018）麻不动产权第××号，登记所有权人为满毅，共有权人杨鸿杰。湖南省麻阳苗族自治县人民法院认为，该案的执行依据是该院（2018）湘1226民初40号民事判决书，该判决书已经发生法律效力，是具有执行效力的裁判文书。《住房公积金管理条例》第三条规定：“职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有”。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十三条规定：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权扣留、提取被执行人应当履行义务部分的收入。但应当保留被执行人及其所抚养家属的生活必需费用”。由此，住房公积金可以纳入人民法院强制执行的范围。当然，住房公积金是通过统筹方式设立的一项保障性住房基金，其目的是保障职工享有基本生活及居住条件，有别于一般的银行存款，工资收入等，因此《住房公积金管理条例》对住房公积金的提取和使用规定了六项条件，职工个人及其他单位和个人不得随意提取。但该条例以及最高人民法院对安徽省高级人民法院《关于强制划拨被执行人住房公积金问题的请示报告》的批复，均没有明确在不具备《住房公积金管理条例》第二十四条规定的提取条件时排除人民法院的强制执行。人民法院执行案件时，在保障职工享有基本生活及居住条件的前提下依法可以强制执行职工住房公积金账户内的储存余额。该案中，被执行人满毅因为负债没有其他财产可供执行，同时有房屋居住，具备了居住条件和基本生活保障，其住房公积金账户余额依法可以强制执行。另住房公积金账户余额的所有权人不是住房公积金管理中心，公积金管理中心只是作为住房公积金的管理机构，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条第二款规定：“人民法院决定扣押、冻结、划拨、变价财产，应当作出裁定，并发出协助执行通知书，有关单位必须办理”，怀化市住房公积金管理中心只能对该院提取满毅住房公积金执行程序是否合法提出异议，针对该院作出提取满毅住房公积金的实体处理，怀化市住房公积金管理中心无权提出异议，应当协助该院执行。故异议人怀化市住房公积金管理中心的异议请求不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、第二百四十二条、第二百四十三条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条、第十七条第（一）项的规定，裁定驳回异议人怀化市住房公积金管理中心的异议请求。复议申请人怀化市住房公积金管理中心向本院申请复议称，1、国务院《住房公积金管理条例》第五条规定，住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用。2、国务院《住房公积金管理条例》第二十四条还专门规定了职工提取住房公积金的六种情形，包括：（1）购买、建造、翻建、大修自住住房的；（2）离休、退休的；（3）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；（4）出境定居的；（5）偿还购房贷款本息的；（6）房租超出家庭工资收入的规定比例的。3、根据2013年7月31日最高人民法院关于安徽省高级人民法院《关于强制划拨被执行人住房公积金问题的请示报告》的批复［（2013）执他字第14号函］精神，如果被执行人符合《住房公积金管理条例》第二十四条规定的提取条件，就可以对住房公积金采取冻结、划拨等强制措施，这是法院可以执行强制措施的前置条件，此时的执行不会影响保证住房公积金这项政策专项资金的稳定和规模立法目的，不会影响住房公积金制度的正常运转，但本案的被执行人满毅并不符合《住房公积金管理条例》第二十四条规定的提取条件。4、住房公积金制度是一种强制性、互助性、政策性的住房社会保障制度，重点解决的是无房职工的住房问题，解决无房职工的资金困难，其中已有住房的职工所缴纳的住房公积金为无房职工提供了帮助，这体现了住房公积金制度集腋成裘、聚沙成塔的特性和互助的义务。基于以上四点理由，复议申请人认为，湖南省麻阳苗族自治县人民法院提取满毅在怀化市住房公积金管理中心的住房公积金21,000元损害了复议申请人的合法权益，请求撤销湖南省麻阳苗族自治县人民法院（2020）湘1226执异11号执行裁定书，停止对被执行人满毅在怀化市住房公积金管理中心的公积金21,000元的提取执行程序。本院在审查中查明，被执行人满毅系湖南省麻阳苗族自治县发展和改革局在编在岗工作人员，属全额财政拨款事业编，目前为在职状态。本院查明的其他事实与湖南省麻阳苗族自治县人民法院查明的事实基本一致。本院认为，根据国务院《住房公积金管理条例》第三条、第十三条的规定，职工个人缴存的住房公积金以及单位为其缴存的住房公积金，归职工个人所有；每个职工只能有一个住房公积金账户，实行专户存储。可见，住房公积金属于公民个人财产。《中华人民共和国民事诉讼法》二百四十二条明确规定，人民法院有权根据不同情形冻结、划拨被执行人的财产。且根据《最高人民法院关于安徽省住房公积金问题的请示报告>的批复》（〔2013〕执他字第14号函）的规定，在保障被执行人依法享有基本生活及居住条件的情况下，执行法院可以对被执行人住房公积金账户内的存储余额强制执行。本案中，被执行人满毅系湖南省麻阳苗族自治县发展和改革局在编在岗工作人员，有固定收入来源，且有房屋居住，因此法院在执行过程中提取作为其个人财产的住房公积金内存储余额并不会对其基本生活及居住条件造成影响。复议申请人作为住房公积金管理部门，虽对被执行人缴存的公积金负有管理、监督职能，但人民法院依法提取被执行人住房公积金的执行行为不会对复议申请人的合法权益造成任何损害，执行措施并无不当。综上所述，复议申请人怀化市住房公积金管理中心的复议请求不能成立，本院不予支持。湖南省麻阳苗族自治县人民法院（2020）湘1226执异11号执行裁定书认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回复议申请人怀化市住房公积金管理中心的复议请求，维持湖南省麻阳苗族自治县人民法院（2020）湘1226执异11号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长 杨 慧审判员 舒东龙审判员 何志良二〇二〇年八月二十五日法官助理付文亭书记员曾作伟