四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1303行初114号 原告袁文泉，男，汉族，生于1963年6月23日，住南充市高坪区。 委托诉讼代理人（特别授权）杨卫伯，四川南充焦点法律服务所法律工作者。 被告南充市公安局顺庆区分局，住所地南充市顺庆区潆华中路一段1号。 法定代表人刘向阳，局长。 委托诉讼代理人唐华，男，法制大队教导员。 委托诉讼代理人谌勇，男，西河派出所民警。 原告袁文泉与被告南充市公安局顺庆区分局（以下简称：顺庆公安分局）治安管理纠纷一案。本院于2020年6月3日立案受理，并依法组成合议庭于2020年6月28日公开开庭进行了审理，原告袁文泉的委托诉讼代理人杨卫伯，被告顺庆公安分局的委托代理人唐华、谌勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2020年4月10日，被告顺庆公安分局作出南顺公（西河）行罚决字〔2020〕280号行政处罚决定书，载明：2019年10月16日，袁文泉与许茂江等人在南充市顺庆区文化宫等地商议发动南充市公交公司司机于次日到总公司聚集，要求公司退还押金，解决社保问题。随后许茂江通过微信群发送消息，呼吁公交司机于次日共同到总公司聚集。10月17日袁文泉通过电话联系在总公司聚集现场的公交司机宋中贵、周善洪等人，要求其“坚持做，把钱要到才作数”，鼓动宋、周等人向公司施加压力。当天公交公司有两、三百名司机聚集在总公司坝子内，造成大部分公交车停运，公交公司的各项工作无法正常进行。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第二款之规定，决定对袁文泉行政拘留十五日，并处罚款五百元。 原告袁文泉诉称，原告是南充市公交公司职工。2019年10月17日上午，公交公司部分职工到公司停车场集体向公司反映职工权益问题，主要是因为公司未按照法律规定交纳社会养老保险金、违法收取安全风险金，向公司提出要求退款等诉求。原告于2008年7月28日与公交公司签订劳动合同，属于长期合同工。签订合同时，公司收取了原告安全责任金10000元，至今没有退。2019年10月17日部分职工到公司维权，原告没有到场，也没有和任何人商议发动职工到公交公司聚集。被告作出南顺公（西河）行罚决字〔2020〕280号行政处罚决定书，没有有事实和证据，违反了法律程序。公交公司违法收取保证金，职工要求退还安全责任金，进行维权，是合理合法的。原告是一名普通的员工，有权维护自己的合法权益。至于在工友微信群发表意见，同意到公司维权，其他职工也发表过相同意见。不能因为原告进行信息交流，就认定是发动职工到公司聚集。原告也在微信群里说过：“请今天没有上班的同志到公司去要求退钱”。事件的责任应该由公交公司承担，不能颠倒是非由原告承担，对于维权事件，不能公权私用。被告作出的280号行政处罚决定书违反了行政复议法第二十八条的规定，之前复议被撤销的〔2019〕1695号行政处罚决定书与〔2020〕280号行政处罚决定书完全相同，应当予以撤销。为此，特诉至法院，请求判令：一、确认南顺公（西河）行罚决字〔2020〕280号行政处罚决定书违法、撤销南顺公（西河）行罚决字〔2020〕280号行政处罚决定书；二、诉讼费50元由被告承担。 原告提交以下主要证据：职工代表选举名单、职工维权签名名单、袁文泉身份证复印件、袁佳丽医学死亡证明、袁佳丽遗体火化证明、询问笔录两份、安全合同书、安全责任金收据、罚款收据、解除拘留证明、〔2019〕1695号行政处罚决定书、行政复议申请书、社保金缴费信息、解除劳动合同决定、法律意见书、南充市公安局行政复议决定书、原告向南充市公交公司写的申请书、〔2020〕280号行政处罚决定书、证人周某的调查笔录及身份证复印件、证人宋某的调查笔录及身份证复印件、证人吕某的证人证言及身份证复印件及缴纳押金的收据、南充市公交公司的信访回复。 被告顺庆公安分局辩称，2019年10月16日，袁文泉、许茂江等人在顺庆区文化宫商议发动公交公司司机于次日到总公司聚集，要求退还押金并解决社保问题。随后许茂江通过微信群发送了到公交公司聚集的有关信息。10月17日，袁文泉通过电话联系在总公司聚集现场的公交司机宋中贵、周善洪等人，要求“坚持住、把钱要到才作数”，鼓动宋、周等人向公司施加压力。当天公交公司有两、三百人司机聚集在公司坝子，造成大部分公交车停运，公交公司各项工作无法正常进行。袁文泉的行为以违法相关法律规定我局《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，作出南顺公（西河）行罚决字〔2020〕280号行政处罚决定书程序合法、事实清楚、证据充分、适用法律正确、量罚适当。请驳回原告的诉讼请求。 被告在法定举证期限内提交了以下证据、依据： 第一组：南顺公（西河）行罚决字〔2020〕280号行政处罚决定书、南充市拘留所执行回执、罚款收据、受案登记表、行政处罚告知笔录、原告户籍证明； 第二组：权利义务告知书、询问笔录、证人证言、到案经过、视频截图、通话记录调取单2份； 第三组：治安处罚法第二十三条、第八十二条。 经审理查明，袁文泉原系南充市公交公司职工。为解决公交公司退还押金和社保缴纳有关问题，许茂江、袁文泉、林宏伟、何永涛等公交公司职工于2019年10月16日在南充市顺庆区文化宫及高坪春风紫金港附近茶馆等地商议发动公交公司职工于次日到公交公司聚集，许茂江提议“明天我们搞一盘，试一哈”，在场人员均同意许茂江的意见，随后，许茂江在名叫“跟着共产党，跟总书记圆中国梦”的公交公司职工微信群内发了一条语音：“明天兄弟姊妹们到总公司要我们的社保和押金，兄弟姊妹们要雄起，一起来”。2019年10月17日上午9时左右，公交公司司机开始在公交总公司二分公司停车场内聚集，人数达两、三百余人。部分公交司机在公交总公司聚集至第二天上午才相继离开，造成市内多路公交车17日停运，公交总公司秩序混乱。聚集当天，原告袁文泉未到现场，其通过电话联系在总公司聚集现场的宋中贵、周善洪等人，询问事情进展，并在电话中告知宋中贵等人“要坚持住，把钱要到了才作数”。2019年10月18日凌晨2时，被告顺庆公安分局接到报警，于当日传唤袁文泉、许茂江、曾刚、陈兵等人到该局接受询问，并制作了询问笔录。被告顺庆公安分局还询问了蒋毅、贾炜、李欣睿等人。2019年10月18日，被告作出南顺公（西河）行罚决字〔2019〕1695号行政处罚决定书，载明：现查明2019年10月16日至17日，袁文泉在“跟着共产党，跟总书记圆中国梦”的微信群多次发送语音、视频煽动南充市公交公司驾驶员参与罢工，导致大部分线路公交车停运长达10余小时，造成南充市公交总公司秩序混乱，群众出行不便……现决定对袁文泉行政拘留十五日，并处罚款五百元。该决定书作出后，袁文泉被送至南充市拘留所执行了十五日行政拘留的处罚。2019年11月4日，袁文泉交纳了罚款500元。袁文泉不服南顺公（西河）行罚决字〔2019〕1695号行政处罚决定，于2019年11月19日向南充市公安局提起行政复议。南充市公安局于2020年2月20日作出南公复决字（2020）2号行政复议决定书，认为：顺庆公安分局在处罚决定书认定“2019年10月16日至17日，袁文泉在“跟着共产党，跟总书记圆中国梦”的微信群多次发送语音、视频煽动南充市公交公司驾驶员参与罢工”，而袁文泉在2019年10月16日至17日并未在该微信群发送语音和视频，处罚决定书认定事实不清。决定撤销南顺公（西河）行罚决字〔2019〕1695号行政处罚决定书，并责令顺庆公安分局重新作出具体行政行为。嗣后，顺庆公安分局询问了田军、刘峰、周善洪、林宏伟、康成胜、宋中贵、何永涛、吕某等人。调取了袁文泉、林宏伟手机通话记录。2020年4月10日，被告顺庆公安分局作出了南顺公（西河）行罚决字〔2020〕280号行政处罚决定书。袁文泉不服该处罚决定，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，本案争议的焦点有：一、南顺公（西河）行罚决字〔2020〕280号行政处罚决定书是否属于以同一事实和理由作出和原行政行为相同或基本相同的具体行政行为；二、南顺公（西河）行罚决字〔2020〕280号行政处罚决定书是否证据确凿、程序合法，适用法律法规正确。 一、南顺公（西河）行罚决字〔2020〕280号行政处罚决定书与南顺公（西河）行罚决字〔2019〕1695号行政处罚决定书虽然作出的处罚相同，但所依据的事实却不一致，南顺公（西河）行罚决字〔2019〕1695号行政处罚决定书所依据的事实是：2019年10月16日至17日，袁文泉在“跟着共产党，跟总书记圆中国梦”的微信群多次发送语音、视频三栋南充市公交公司驾驶员参与罢工，南顺公（西河）行罚决字〔2020〕280号行政处罚决定书所依据的事实是：2019年10月16日，袁文泉与许茂江等人在南充市顺庆区文化宫等地商议发动南充市公交公司司机于次日到总公司聚集，要求公司退还押金，解决社保问题。随后许茂江通过微信群发送消息，呼吁公交司机于次日共同到总公司聚集。10月17日袁文泉通过电话联系在总公司聚集现场的公交司机宋中贵、周善洪等人，要求其“坚持做，把钱要到才作数”，鼓动宋、周等人向公司施加压力。因此，南顺公（西河）行罚决字〔2020〕280号行政处罚决定书并不违法行政复议法第二十八条的有关规定。 二、南顺公（西河）行罚决字〔2020〕280号行政处罚决定书所认定的事实，有许茂江、周善财、宋中贵、林宏伟等多人的询问笔录以及通话记录等证据予以证实，事实清楚、证据确凿。被告在作出处罚前向原告告知了拟作出的处罚及其所依据事实、理由和依据，告知了原告享有陈述、申辩等权利，处罚决定书依法送达给了原告，其程序合法。原告袁文泉在2019年10月17日的聚众扰乱秩序案中，参与了该事件的谋划和组织，并鼓动到场聚众的司机“坚持住，把钱要到才作数”，被告对其按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第二款的规定进行处罚，适用法律正确，量罚亦无不当。 综上，袁文泉请求确认顺庆公安分局做出的南顺公（西河）行罚决字〔2020〕280号行政处罚决定书违法并予以撤销没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告袁文泉的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告袁文泉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  何晓莉 人民陪审员  任全民 人民陪审员  杜国用 二〇二〇年八月六日 书 记 员  王 灿