重庆市万州区人民法院 刑 事 判 决 书 (2019)渝0101刑初第1112号 公诉机关重庆市万州区人民检察院。 被告人崔小洪，男，1975年11月25日出生于重庆市万州区。因涉嫌非法占用农用地罪，于2018年9月26日被重庆市万州区森林公安局取保候审。2020年7月13日经本院决定，7月20日被万州区公安局执行逮捕。现羁押于重庆市万州区看守所。 重庆市万州区人民检察院以渝万州检刑诉（2019）1057号起诉书指控被告人崔小洪犯非法占用农用地罪向本院提起公诉。本院审查后，依法组成合议庭适用普通程序公开开庭进行审理。重庆市万州区人民检察院检察官廖礼出庭支持公诉，被告人崔小洪及其辩护人邓红波、黎娜到庭参加诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控：2013年5月13日，被告人崔小洪和李某、张某、何某、李某1、秦某、袁某共同出资人民币500万元注册成立重庆市万州区素德建材有限公司(以下简称“素德公司”)，由崔小洪任执行董事兼法定代表人，担任公司经理负责公司全面工作并具体负责安监、环保、林地使用等各项手续申办。随后，素德公司在其租赁的重庆市万州区新乡镇龙泉村2组小地名关门石至凉水井集体荒山处开展修建上山便道、工业广场、机器设备安装等工作。2013年5月至2017年8月，崔小洪在明知素德公司未取得使用林地审核同意书的情况下，仍然以素德公司的名义将碎石开采业务承包给重庆市万州区银峰爆破有限公司实施，所采碎石、砂成品交由崔小洪销售，所得款项均汇入素德公司账户，在釆石过程中造成林地损毁。至2017年9月22日，崔小洪转让股权并在重庆市工商行政管理局万州区分局进行股权变更及公司名称变更。经万州区森林资源监测中心现场勘验，素德公司使用一般用材林地25.7亩、薪炭林地33.79亩，共计使用林地59.49亩(其中30.75亩林地不可恢复造林、28.75亩林地可恢复造林)。2018年9月26日，被告人崔小洪经万州区森林公安局民警电话通知到案，如实供述了上述事实。 公诉机关认为，素德公司非法占用林地，被告人崔小洪系素德公司直接责任人员，触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定，应当以非法占用林地罪追究刑事责任。被告人崔小洪自首、认罪认罚，可从轻处罚、从宽处理。建议判处被告人崔小洪一年以上二年以下有期徒刑，并处罚金。 被告人崔小洪辩护，其申请办理手续，因政策原因无法审批，又投入较大，所以才实施占用。现认罪认罚，愿意缴纳生态修复费。 被告人崔小洪的辩护人辩护，勘验报告非市级鉴定机构作出，被告人是履行工作职责，主观恶性不大，开采的碎石是用于高速公路的建设，与其他非法占用农用地有本质区别；被告人崔小洪支付了大量资金进行了复绿，虽然没有通过验收，但复绿的客观事实是存在的。被告人崔小洪到案后认罪认罚，主动缴纳罚金，应当从轻处罚，由于后期复绿需要被告人崔小洪去实施和支付费用，建议适用缓刑。 审理查明事实与公诉机关的指控一致。另查明，2016年5月15日，素德公司召开股东会，股东李安云、张学忠、何平、李俊峰、秦小华、袁家祥分别将股权转让与崔小洪，同日素德公司章程股东变更为自然人独资的有限责任公司，股东为被告人崔小洪，注册资本500万元。同年5月24日，被告人崔小洪将45%股权转让与崔恩浩，将15%股权转让与何朝华，同日公司章程进行了股权变更。2017年8月18日，素德公司召开股东会，免去崔小洪执行董事，不再担任公司法定代表人并解聘其经理职务。2017年9月18日，素德公司变更公司名称为重庆市万州区胤代建材有限公司，办理了工商变更登记。2019年4月1日，重庆市万州区胤代建材有限公司与中林国际建设有限公司签订《园林绿化工程施工合同》，对于位于新乡镇龙泉村所占用农用地进行矿区绿化；2019年9月4日，重庆市万州区胤代建材有限公司与重庆市万州区钻得地基基础工程有限公司签订《劳务合同》，在矿区边坡安装防护网。该矿区绿化工程实施后尚未验收。被告人崔小洪于在诉讼中自愿缴纳生态修复费35000元。 对被告人崔小洪的辩护人就勘验报告主体提出质疑，本院认为，该报告系重庆市万州区森林资源监测中心作出，该中心具有林业调查规划设计资质，该报告由专业人员进行勘验后作出，系对涉案林地状况的客观真实反映，主体正确，该报告具有证明力。 综上，上述事实有经过庭审举证、质证并认证的下列证据证实：户籍资料、抓获经过、认罪认罚具结书、现场勘验笔录、公司基本情况、公司安全隐患治理请示及回复、国土局责令停止违法行为通知书、国土局行政处罚决定书、公司界外开采说明、国土局责令排危通知、证明、荒山租用协议、占用林地说明、采矿许可证（2017.9.20-2019.1.2）、石方钻爆施工合同、矿山转让协议、责令停止违法通知书、举报信、占用林地说明、协议书、林权证、采矿许可证（2014.1.2-2015.1.2）、重庆市万州区新乡镇人民政府关于素德建材厂关闭拆除完毕申请验收的报告、重庆市万州区新乡镇人民政府关于责令重庆市万州区素德建材有限公司排除安全隐患的通知、关于林业调查规划设计资质证书延期适用的通知、证明、采矿许可证（2015.1.2-2016.1.2）、税务登记证、龙泉村2组石灰岩矿山实地核查及储量动态监测报告第一页、万州区临时用地审批申请表、临时用地申请书、划定矿权范围批复、素德公司界外开采说明、素德公司送货单、素德公司越界开采现场照片、调取的法律法规、龙泉村2组石灰岩矿山实地核查及储量动态监测报告第二页、采矿权成交确认书、非税收入一般缴款书、采矿权出让合同、素德公司搬迁选址申请、重庆龙泉水泥厂资料、建行说明、重庆一三六地质队对素德建材2014年度核查报告、重庆一三六地质队素德建材2015上半年核查报告、重庆一三六地质队素德建材2015年度核查报告、万州素德建材2013.5-2017.9银行流水、恢复绿化照片、园林绿化施工合同、劳务合同、产品购销合同；证人江某、周某、李某、袁某、李某1、袁某1、谭某、李某2、何某、袁2、李某3、秦某、唐某、李某4、李某5、崔某的证人证言；被告人崔小洪的供述和辩解。 本院认为，重庆市万州区素德建材有限公司违反土地管理法规，非法占用林地59.49亩，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，被告人崔小洪系公司直接负责的主管人员，犯非法占用农用地罪，犯罪事实清楚，证据确实、充分，公诉机关的指控成立。被告人崔小洪犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，系自首，可以从轻或者减轻处罚。被告人崔小洪自愿认罪认罚，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，可以从宽处理。被告人崔小洪的犯罪行为，破坏我国土地管理秩序，毁坏林地面积较大，根据罪责一致原则，其辩护人适用缓刑的辩护意见不予采纳。综上，根据被告人崔小洪犯罪情节、认罪认罚、积极缴纳罚金、积极复绿、自愿缴纳生态修复费的悔罪表现，公诉机关建议判处被告人崔小洪一年以上二年以下有期徒刑并处罚金的量刑建议适当，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款、《最高人民法院》第一条及《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下： 被告人崔小洪犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币四十万（已缴纳）。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2020年7月20日起至2021年7月19日止。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向重庆市第二中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  王 翔 人民陪审员  曹家芳 人民陪审员  张 娟 二〇二〇年八月六日 法官 助理  杨翼龙 书 记 员  陈 丹