云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）云25民终1277号上诉人（一审起诉人）：马科，女，1974年11月30日生，汉族，居民，住弥勒市，现住弥勒市。上诉人马科因侵权责任纠纷一案，不服云南省弥勒市人民法院（2020）云2504民初2504号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。马科上诉请求：1、判令被上诉人给予依法晋升4级主任执业医师、赔偿《留党察看2年、12级降级降职处分》文件侵犯上诉人名誉、未足额支付劳动报酬的损害赔偿金302400元；2、判令被上诉人赔偿违反法律行政法规强制性规定，给予上诉人《弥勒市卫生健康局关于终止弥勒市中医医院对马科的委托培养关系通知》，强制解除上诉人4级主任医师事业编劳动关系，损害上诉人权益的损害赔偿666600元（484800元+181800元）；3、撤销弥勒市人民法院（2020）云2504民初2504号民事裁定；4、支持上诉人提出的被上诉人滥用职权侵权造成的直接经济损失累计1069000元，劳动侵权赔偿费及相关上诉费均由被上诉人承担，第三人承担连带赔偿责任。事实和理由：一、2018年8月30日上诉人通过云南省红河州弥勒市人社局网络公开招聘公示，经《红河州事业单位公开招聘人员审批表》政治及高级技能审核合格，获得弥勒市人民医院事业单位高级医师事业编制岗位（附弥人发[2018]253号22人公示名单）。自此，未运营的弥勒市人民医院为上诉人5级副主任医师用人单位。2018年9月1日上诉人根据《弥勒市人民政府关于印发弥勒市加强卫生人才引进和培养工作实施方案的通知》（弥政发[2016]343号）上级文件精神，弥勒市卫生和计划生育局《通知》弥勒市中医医院：弥勒市人民医院2018年聘用的20人（附20人名单）委托你院培养，按照本院管理制度考核、培养弥勒市人民医院优秀人才。被上诉人、第三人授权弥勒市中医医院为上诉人合法的4级副主任医师执业地岗位劳动关系用工单位，党组织关系随之转入用工单位执业地机关支部。上诉人根据《劳动合同法》第二章第7条的规定计算上诉人的劳动报酬；根据《劳动合同法》第三章第29条的规定计算违法解除劳动关系的赔偿金。二、2019年2月2日，上诉人被电话告知到弥勒市卫计局人事科陈建清科长处填写建立三方事业编劳动关系用人单位试用期6个月的《弥勒市事业单位人员（2018年）年度考核登计表》5级岗位履职，本人意见栏时：首先，对2017年未公开招聘录入弥勒市人民医院的乡镇主治医师“宋永锦”擅自（签填）本表：主管领导评语及等次意见栏“该同志在试用期能完成交办的任务”评语及资格提出质疑；继而对本表：考核单位审核意见（盖章）栏“同意考核（马科）为不定等次”意见及第三人用章资格质疑；最后，我对本表：主管单位审核意见栏“同意考核(马科)为不定等次”意见与上诉人自评等级、宋永锦他评等级意见及弥勒市中医医院机关支部等级意见不符质疑，当场提交复核及申诉申请。另外，我对2019年2月1日陈建清预先签填的《弥勒市事业单位人员（2018年）年度考核登计备案表》将2018年新聘6个月的上诉人定性为“不定等次（试用期）”人员（附23人名单），将2017年内招的主治医师以下年资医师年度考核以100%进入“优秀等次”（附6人名单）、2018年公开招聘的高年资医师以100%的概率进入“试用期、不合格、不定等次人员名单”限制转正及职称晋升违法事实提出质疑。三、2019年7月，我按《云南省高级职称文件申报条件》网络公开文件，据实准备我4级主任医师申报真实材料，按网络公开申报审核程序步骤：1、先经弥勒市卫生健康局人事科科长陈建清口头指定的弥勒市人民医院试用期12级、不定等次扶贫下乡人员刘云波(工会经审主任)审核我4级主任医师申报材料原件后签字(周日)。2、次日(周一)早晨，我持刘云波审核签材料到被上诉人授权委托培养单位弥勒市中医医院医务科审核签盖材料后。3、继续，持袁鸿均科长职称材料用章审批条找院长马学军签字后交弥勒市中医医院综合办公室人员为我4级主任医师申报材料盖章。4、当日下午我持所有盖章申报材料到市卫健局陈建清处询问提交材料是否齐全?陈建清明确告知还差“3份我签名的病案”。5、大概2日后我持弥勒市中医医院病案室调取的病案复印材料，先微信联系刘云波审签后，又到弥勒市中医医院医务科找袁鸿均科长审签及盖章。6、因病案复印件是从中医医院直接调取共600多张需要双面盖章，既往所有审材料真实可信。袁鸿均科长就口头告知：医院为便于大家职称申报材料盖章，我可以到隔壁沟通室及综合办医院指定职称文件公共盖章地点自行盖即可(自己承担不实申报材料盖章的法律责任。自此，我4本高级职称申报材料无一遗漏的按被上诉人授权弥勒市中医医院培养单位审签盖章规定流程完成。2019年7月15日我持4本弥勒市中医医院签章齐全的4级主任医师申报材料到弥勒市卫生健康局人事科科长陈建清处提交。陈建清以“申报材料不符”为由，拒绝上级主管部门行政审核盖章，拒收我4册材料。我一直滞留在被上诉人办公地点直至19：51分110民警介入离开后，弥勒市卫健局领导马燕斌、付双先后到达，并一致同意次日给我《弥勒市卫生和计划生育局关于宋永锦同志任职的通知》(弥卫计发[2017]230号)文件后，与我一同离开弥勒市卫健局人事科公共办公室。四、2019年7月16日，我转收到党委副书记马燕斌亲自交达的盖有“弥勒市卫健康局”实体章的《弥勒市卫生和计划生育局关于宋永锦同志任职的通知》(弥卫计发[2017]230号)电子打印文件（以法院判决书质证、公安终止审查书为证)，我认为此文件存在明显的人为伪造痕迹，提出宋永锦副院长职务不实，为内部无效任命，无合法签填我《弥勒市事业单位人员（2018年）年度考核登计表》部门主管领导评语及等次资格，更无本表考核单位审核意见第三人法人代表用章资格。我根据2018年事业医疗单位4级主任医师编制岗位全额拨款工资平均20000元/月，计算被上诉人自2018年8月30日起滥用职权侵权未足额支付上诉人劳动补偿金为240000元工资，10%侵权损害赔偿金2400元，共计202400元（不含诉讼费)。五、开远铁路运输人民法院（2019）云7102行初27号行政判决书、昆明铁路运输中级人民法院（2020）云行终35号裁定书，均能证明：所有被上诉人提交法院的证据均盖有弥勒市卫生健康局提交法院的“复印件与原件一致”的证明公章。经法院质证，不采信来源不明、制作时间为2019年7月16日的虚假《聘用证明》复印件；采信未送达原件给上诉人的2019年8月28日《弥勒市纪委监察委驻卫健局纪检组立案通知书》复印件；确认2019年7月15日被上诉人拒收为4册高级职称申报材料，110民警介入事实。被上诉人明知其提交到人民法院的证据不足以证明上诉人存在违反组织纪律及政治纪律的前提下，给予我《卫健局关于给予马科同志降低岗位等级处分的决定》、《弥勒市卫健局委员会关于给予马科同志留党察看两年处分的决议》党政文件，侵害上诉人党员名誉权及高技执业医师劳动者合法权益及事业人员相关人权合法权益。上诉人以2020年3月13日被上诉人发文时间计算直接经济损失：“留党察看2年处分”但党员名誉受辱精神损害9个月赔偿费为100000元；“12级降级降职处分”高级职称岗位劳动权益损害9个月的赔偿金为：平均20000元/月，共计：181800元，共计281800元。六、开远铁路运输人民法院（2019）云7102行初27号行政判决书：昆明铁路运输中级人民法院（2020）云行终35号裁定书及《弥勒市卫生和计划生育局关于宋永锦同志任职的通知》(弥卫计发[2017]230号)及法人证书副本(正本)复印件有效时间节点均能证明：2020年3月第三人法人代表俞惠贤签章（弥人医解字[2020]第1号）《解除上诉人人事关系证明书》及（弥人医发[2020]3号）《弥勒市人民医院关于取消对马科的事业单位工作人员聘用，解除人事关系的决定》等一系列“污名化”解除上诉人与被上诉人用人单位劳动关系事项的文件为主体不合法第三人俞惠贤越权挪用公章编造的未独立运营的医疗事业单位无效文件。被上诉人做为第三人的直属上级主管单及授权用章单位，明知其授权的下级直属单位主体资格不合法，盖章文件内容违反《弥勒市人民政府关于印发弥勒市加强卫生人才引进和培养工作实施方案的通知》（弥政发[2016]343号）上级文件精神，弥勒市卫生和计划生育局《通知》发文的前置条件下，以（弥人医发[2020]3号）主体不合法下级文件精神，违规发《弥勒市卫生健康局关于终止弥勒市中医医院对马科的委托赔偿关系通知》，以停止缴纳上诉人社会保险及未依法办理解除上诉人事业编人员关系的相关手续方式，强行解除上诉人与弥勒市中医医院用工单位执业地劳动关系，剥夺上诉人高级职业医师劳动合法权益。我根据《劳动合同法》、《劳动法》计算侵权损害赔偿金为：24年工龄，平均2000元/月，共计：480000元。10%侵权损害赔偿金为4800元，总计：484800元。综上所述，上诉人的起诉符合《中华人民共和国民事诉讼法》第119条规定的条件，在弥勒市人社局劳动仲裁不予受理案件，无客观事实及充分证据证明本案为内部劳动人事纠纷仲裁诉争问题的前提下，不予受理本案明显失当及存在司法推诿、拖延、徇情枉法的问题，且违反司法公开立案法定受理程序。导致上诉人追讨失业保障赔偿金的合法权益受损，直接经济损失为100000元。上诉人因被上诉人违法解除三方劳动关系，累计造成经济损失共计1069000元。恳请二审人民法院以事实证据及《中华人民共和国民事诉讼法》第119条的规定，撤销一审裁定书，受理本案，并判令被上诉人赔偿损害上诉人合法劳动权益及党员名誉的赔偿金共计1069000元。本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”。第一百二十四条规定：“人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：……（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；……”。本案中上诉人的诉讼请求中有部分属于人民法院民事诉讼的受案范围，应予受理；有部分属于行政机关及事业单位内部人事管理问题，不属于人民法院民事诉讼的受案范围，应由有关机关进行处理。一审法院全案裁定不予受理不当，本院予以纠正。综上所述，上诉人的上诉请求部分成立，本院予以部分支持。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十二条规定，裁定如下：一、撤销云南省弥勒市人民法院（2020）云2504民初2504号民事裁定；二、本案指令云南省弥勒市人民法院立案受理。本裁定为终审裁定。审判长 王 勤审判员 何为芬审判员 许莲芳二〇二〇年八月二十五日书记员 侯青青