四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0191行初116号 原告刘成根，男，1958年5月20日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 委托代理人***，北京圣运律师事务所律师。 被告成都市规划和自然资源局。住所地：四川省成都高新区蜀绣西路69号。 负责人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 原告刘成根因要求确认被告成都市规划和自然资源局（以下简称“市规自局”）未履行征收补偿安置职责违法，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月15日立案受理后，依法向被告市规自局送达了起诉状副本及应诉通知书。被告在法定期限内向本院递交了答辩状并提供了相应证据材料及依据。本院依法组成合议庭于2020年7月27日公开开庭对本案进行了审理。原告刘成根及其委托代理人***，被告市规自局的委托代理人喻雷，被告市规自局负责人委托的工作人员赵汝海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘成根诉称，其系四川省成都市青羊区村民，在该村小组拥有合法的承包地。因2006年原告户的承包地被纳入成都市中心城区2005年第六批城市建设用地范围后，一直未获得土地补偿、青苗补偿、安置补偿、地上附着物补偿及社保等费用，故原告于2020年1月1日向被告申请征地补偿安置。2020年3月4日，被告作出《对刘成根的答复》。原告认为，案涉答复不实，其上所载原告签订的诸多协议均系对宅基地房屋的补偿，被告未针对原告的承包地进行补偿登记，也没有与原告签订征收补偿安置协议、支付土地补偿安置费，亦未进行社保安置。原告认为依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款，原告有权获得土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿，同时，依据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）第三条，被告不能仅支付社保安置，而不向原告支付土地补偿费、安置补助费等，且原告未查询到被告已对原告进行了社保安置。因此提起本案诉讼，请求：1.依法确认被告未履行征收安置补偿职责违法，并责令被告限期向原告履行安置补偿职责；2.本案诉讼费由被告承担。 原告刘成根为证明其主张，向本院提交了以下证据材料: 第一组：《土地承包经营权证》《政府信息公开申请告知书》（2018年第506号）、《成都市人民政府征用土地公告》（[2007]第3号）。拟证明原告承包地已被征收，享有征收补偿安置资格，属于本案适格原告。 第二组：原告向成都市人民政府提交的《征地补偿安置申请书》及中国邮政EMS快递单，《申请事项办理情况复函》（复[2020]-8）。拟证明被告具有履行征收安置补偿的职责。 第三组：原告向市规自局提交的《征地补偿安置申请书》及中国邮政EMS快递单、物流信息截图，《对刘成根的答复》及中国邮政EMS快递单。拟证明原告向被告申请安置补偿，被告所作答复实质是拒绝向原告履行安置补偿职责。 第四组：（2019）川0105行初188号《行政判决书》《成都青羊工业集中发展区拆迁补（赔）偿计算表》《成都青羊工业集中发展区拆迁补（赔）偿调查表》，拟证明被告未全面履行安置补偿职责。 第五组：社保查询记录及代扣协议、《成都市人民政府关于成都市中心城区2005年第六批城市建设用地的请示》（成府土[2005]302号）、《四川省人民政府关于成都市城市建设农用地转用和土地征收的批复》（川府土[2006]436号），拟证明被告未对原告履行社保安置职责。 被告市规自局辩称，2020年1月10日，被告收到原告提交的《征地补偿安置申请书》后，进行了调查核实。经核实，原告原属青羊区红碾村××组，该组土地已被依法征收。原告签订的《拆迁及过渡协议书》《附着物补偿协议》《住房安置协议书》《拆迁费用结算单》等，证明其领已经取了地上附着物补偿费、过渡费、搬迁奖励费等费用和住房安置，不存在未安置补偿的情形，故原告反映的情况不存在。2020年3月4日，被告将调查核实情况书面反馈原告。综上，被告根据原告反映的情况进行了调查核实并予以回复，履行了职责，原告提出的诉讼事实和理由不能成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告市规自局在法定期限内，向本院提交了以下证据材料： 第一组：原告向市规自局提交的《征地安置补偿申请书》《对刘成根的答复》及中国邮政EMS快递单。拟证明被告对原告提交的征地安置补偿申请，作出了书面答复。 第二组：《关于成都市城市建设农用地转用和土地征收的批复》（国土资函［2006］533号）、《成都市人民政府征用土地公告》（［2007］第3号）、《成都市国土资源局征地补偿安置方案公告》（［2007］第12号）、《成都市人民政府办公厅关于青羊区征收土地补偿安置方案的批复》（成办函［2007］99号）、社保缴费查询单、《红碾村二组第3批农转非安置人员补助金发放名单（Ｃ0）段》《成都青羊工业集中发展区拆迁及过渡协议书》《附着物补偿协议》《成都青羊工业集中发展区（东片区）居民所需户型意向书》《住房安置协议书》《拆迁费用结算单》和《成都市人民政府关于印发和的通知》（成府发〔2004〕19号）。拟证明被告对原告作出的回复，依据充分，对原告的补偿安置实际上已经进行履行。 经庭审举证、质证，被告对原告提交证据的真实性均无异议；但不认可《政府信息公开申请告知书》（2018年第506号）、向成都市人民政府提交的《征地补偿安置申请书》《申请事项办理情况复函》（复[2020]-8）、（2019）川0105行初188号《行政判决书》《成都青羊工业集中发展区拆迁补（赔）偿计算表》《成都青羊工业集中发展区拆迁补（赔）偿调查表》与本案的关联性；不认可《成都市人民政府征用土地公告》（[2007]第3号）的证明目的。 原告对被告提交的《征地安置补偿申请书》三性均无异议；对《对刘成根的答复》、中国邮政ＥＭＳ快递单的真实性和关联性无异议，但对合法性及证明目的不予认可；对《关于成都市城市建设农用地转用和土地征收的批复》（国土资函［2006］533号）的三性无异议，但对证明目的不予认可；对《成都市人民政府征用土地公告》（［2007］第3号）、《成都市国土资源局征地补偿安置方案公告》（［2007］第12号）、《成都市人民政府办公厅关于青羊区征收土地补偿安置方案的批复》（成办函［2007］99号）的真实性不予认可；对社保缴费查询单、《红碾村二组第3批农转非安置人员补助金发放名单（Ｃ0）段》《成都青羊工业集中发展区拆迁及过渡协议书》《附着物补偿协议》《成都青羊工业集中发展区（东片区）居民所需户型意向书》《住房安置协议书》《拆迁费用结算单》的真实性、关联性均无异议，但对合法性和证明目的不予认可。 本院对上述证据认证如下：原告提交的第一组证据，可以证明原告承包土地被依法征收的事实，本院予以认定；原告提交的第三组证据能够证明原告向被告书面申请征地补偿安置，被告对该申请作出书面答复的事实，本院予以认定；原告提交的其他证据，与被告是否具有补偿安置职责，是否履行了补偿安置职责不具有关联性，本院不予认定。被告提交的第一组证据，证明其对原告提出的征地补偿安置申请作出书面回复并邮寄送达的事实，本院予以认定；被告提交的第二组证据，能够证明征收案涉集体土地的程序、征地补偿安置方案的内容，以及原告领取就业补助金、过渡费、生活补助费、附着物补偿费、搬迁奖励等费用，获得住房安置的事实，本院予以认定。 经审理查明，2020年1月1日，原告通过邮寄方式向被告提交《征地补偿安置申请书》，认为被告未对原告位于红碾村××组的承包地进行土地补偿、青苗及地上附着物、安置补助等项目的安置补偿，也未对原告一家进行社保安置，故请求被告对原告履行征地补偿安置法定职责。被告经调查核实后，于2020年3月4日向原告作出《对刘成根的答复》，主要内容为：“一、依据国土资源部《关于成都市城市建设农用地转用和土地征收的批复》（国土资函［2006］533号）、《成都市人民政府征用土地公告》（［2007］第3号）、《成都市国土资源局征地补偿安置方案公告》（［2007］第12号）及《成都市人民政府办公厅关于青羊区，黄土村十组，文家街道红碾村一、二、三组，快活村二、三组征地补偿安置方案的批复》（成办函［2007］99号）等相关征地批复文件，你所在的青羊区红碾村二组土地被依法征收。二、根据《成都市征地补偿安置办法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《成都市征地农转非人员社会保险办法》（成府发［2004］19号）第二条、第六条等相关规定……根据《成都市征地农转非人员社会保险办法》（成府发［2004］19号）第八条……之规定，因此本次征地满足以上条件的人员，都不再单独领取以上费用。三、根据你签订的《拆迁及过渡协议书》《附着物补偿协议》《拆迁费用结算单》《住房安置协议书》等依据，你已领取地上附着物补偿费、过渡费、搬迁奖励费等费用及住房安置。基于上述事实，你作为成都市青羊区红碾二组的征地拆迁安置补偿对象，已依法取得拆迁安置补偿。你在《征地补偿安置申请书》中称你的征地补偿安置一直未予落实没有事实依据。”。2020年3月4日，被告将该回复通过邮寄方式送给原告。 另查明，原告为原青羊区文家乡红碾村二组村民。2007年，经《关于成都市城市建设农用地转用和土地征收的批复》（国土资函［2006］533号）、《成都市人民政府征用土地公告》（［2007］第3号）、《成都市国土资源局征地补偿安置方案公告》（［2007］第12号）、《成都市人民政府办公厅关于青羊区，黄土村十组，文家街道红碾村一、二、三组，快活村二、三组征地补偿安置方案的批复》（成办函［2007］99号）等文件批准，原告所在村组土地被依法征收。随后，原告与成都市青羊工业集中发展区管理委员会办公室签订《拆迁及过渡协议书》《居民所需户型意向书》《附着物补偿协议》《住房安置协议书》等文件，领取了地上附着物补偿费、过渡费、搬迁奖励费等费用及住房安置。征地部门为原告一次性缴纳了社保等相关费用，对原告进行了人员安置。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”的规定，被告作为成都市土地行政主管部门，具有组织实施征地补偿安置工作的法定职责。 本案中，根据本案已查明的事实，原告签订了《成都青羊工业集中发展区拆迁及过渡协议书》《成都青羊工业集中发展区（东片区）居民所需户型意向书》《附着物补偿协议》《住房安置协议书》《红碾村二组第3批农转非安置人员补助金发放名单（C0）段》《拆迁费用结算单》等文件，领取了就业补助金、过渡费、生活补助费、附着物补偿费等费用，获得了住房安置，同时被告已向社保部门缴纳了原告的社保费。被告在收到原告的征地补偿安置申请后，经调查核实，将原告的安置补偿情况向原告进行了告知，答复内容并无不妥，因此并不存在未履行征地安置补偿职责的情形。故对原告的诉讼请求，本院不予支持。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下： 驳回原告刘成根的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘成根负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  **飞 人民陪审员  张 明 人民陪审员  冯 磊 二〇二〇年八月十三日 书 记 员  肖 杨