新疆维吾尔自治区喀什地区中级人民法院行 政 判 决 书（2020）新31行终17号 上诉人（原审原告）：杨德禄，男，汉族，住新疆维吾尔自治区叶城县。委托诉讼代理人:刘柯，新疆正嘉律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：叶城县公安局，住所地新疆维吾尔自治区叶城县。法定代表人：潘军，该局局长。委托诉讼代理人：王峰，该局法制大队大队长。被上诉人（原审被告）：喀什地区公安局，住所地新疆维吾尔自治区喀什市。法定代表人：韦新建，该局局长。委托诉讼代理人：张吉翔，该局法制支队政委。原审第三人：程福友，男，汉族，住新疆维吾尔自治区叶城县。上诉人杨德禄因治安行政处罚一案，不服新疆维吾尔自治区叶城县人民法院（2019）新3126行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人杨德禄的委托诉讼代理人刘柯，被上诉人叶城县公安局的委托诉讼代理人王峰，喀什地区公安局的委托诉讼代理人张吉翔到庭参加诉讼。原审第三人程福友经本院依法传唤无正当理由未到庭，本院依法缺席审理本案。本案现已审理终结。一审认定事实，2019年6月20日19时30分左右，杨德禄母亲庄绪粉在叶城县公安局依提木孔派出所录制笔录时，因情绪波动，并一直哭泣。叶城县公安局依提木孔派出所民警便拨打杨德禄电话，并说明让杨德禄前来照顾其母亲或是送去医院。至20时18分左右，杨德禄进入依提木孔派出所院内后，看到程福友坐在椅子上，便径直朝程福友走去，挥起右拳朝程福友脸部打了一拳，随后双方便相互厮打，被派出所在场民警制止并将两人分开。2019年6月28日依提木孔派出所对杨德禄告知了违法事实和相关法律规定，并制作了行政处罚告知笔录。2019年7月9日向杨德禄送达了叶公（依提）行罚决字（2019）510号行政处罚决定书，处罚决定认定的违法事实为：2019年6月20日20时20分许，杨德禄在依提木孔乡派出所院内对程福友实施殴打时，被院内民警制止。上述事实有违法行为人陈述与申辩，被害人供述、现场勘验笔录，派出所院内监控视频影像资料。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，决定给予杨德禄拘留十日，并处罚款500元的行政处罚。2019年7月9日，杨德禄缴纳罚款500元，叶城县公安局将杨德禄送至叶城县拘留所实施行政拘留。2019年7月15日，杨德禄向喀什地区公安局申请行政复议，复议机关于2019年9月8日作出喀地公复决字（2019）003号复议决定，维持原行政处罚决定。对杨德禄拘留十日、罚款500元的处罚已执行完毕。另查明，第三人程福友于2019年6月21日至25日在叶城县人民医院住院治疗，经医院诊断结果为1.头部外伤;2.胸部损伤（软组织损伤）;3.左侧枕部头皮下纤维瘤。杨德禄于2019年6月21日至25日在叶城县人民医院住院治疗，经医院诊断结果为1.胸部损伤;2.左侧肩部损伤。一审法院认为：本案争议焦点为叶城县公安局作出的叶公（依提）（2019）510号《行政处罚决定书》是否符合程序合法，证据确凿，处罚适当的标准。本案中,杨德禄在叶城县公安局依提木孔派出所院内将程福友打伤，有当日的监控视频影像资料为凭，涉案当事人陈述、和现场勘查笔录、处罚前告知笔录等予以证实，杨德禄的违法行为事实清楚，证据确凿。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条:“殴打他人，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上500元以下罚款；情节较轻的处五日以下拘留或者500元以下罚款。”杨德禄在叶城县公安局依提木孔派出所院内实施殴打他人的行为不属于情节较轻范围。叶城县公安局作出的叶公（依提）行罚决字（2019）510号行政处罚决定和喀什地区公安局作出的复议决定证据确凿、程序合法、处罚适当。故杨德禄要求撤销叶城县公安局作出的叶公（依提）行罚决字（2019）510号行政处罚决定书的诉求该院不予支持。杨德禄认为喀什地区公安局作出的复议决定中未列第三人程福友，违反了法定程序，依据《中华人民共和国行政复议法》第十条：“同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。”第二十二条：“行政复议原则上采取书面审查的办法……”的规定,法律中“可以”与“应当”有着本质上的区别，“可以”表示复议机关是否将利害关系人程福友列为第三人由复议机关决定，法律规定可以为，亦就同时允许可以不为。另该案案情简单、侵害关系明确，复议机关未将程福友列为第三人的行政行为不违反法律规定。杨德禄要求撤销喀什地区公安局作出的喀地公复（2019）003号行政复议决定书的诉求，该院亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告杨德禄的全部诉讼请求。上诉人杨德禄上诉请求，依法撤销叶城县人民法院（2019）新3126行初5号行政判决，改判支持杨德禄的上诉请求。事实与理由：一、叶城县公安局在本案中放弃答辩期，视为放弃举证，应当认定其作出的叶公（依提）刑罚决字【2019】510号行政处罚决定书没有证据;二、一审法院未给够喀什地区公安局、程福友足够答辩期，侵害喀什地区公安局、程福友的合法权益，程序违法;三、因本案立案时间和开庭时间间隔较短，叶城县公安局及喀什地区公安局在开庭庭审中才提供证据，导致杨德禄无法在开庭前查阅证据材料，无法对其作出的叶公（依提）刑罚决字【2019】510号行政处罚决定书、喀地公复决字【2019】003号行政复议决定书的程序和实体上是否具有合法性作出充分准备，对杨德禄而言明显不公平；四、一审法院对叶城县公安局作出的具体行政行为的事实及程序均认定错误。1.根据叶城县公安局提供的监控资料，杨德禄在2019年6月20日20时18分与程福友有肢体上的接触，但是叶城县公安局作出的叶公（依提）刑罚决字【2019】510号行政处罚决定书所列明的案发时间是2019年6月20日20时20分，根据监控视频资料显示，杨德禄并未在2019年20时20分对程福友实施殴打，违法事实不存在；2.根据《治安管理处罚法》的规定，叶城县公安局并未对杨德禄予以处罚前告知，程序违法；3.叶城县公安局出具的证据材料中看，其作出的叶公（依提）刑罚决字【2019】510号行政处罚决定没有行政机关负责人的集体讨论，其程序违法，应当予以撤销；4.本案中，程福友没有任何受伤证据的情况下，叶城县公安局给予杨德禄顶格处罚，明显不当，缺乏事实依据；5.喀什地区公安局作出的喀地公复决字【2019】003号行政复议决定书事实认定不清，程序违法，应当予以撤销。喀什地区公安局称因路途遥远没有通知程福友，且其没有异议，但是程福友是本案的直接利害关系人，无论案件的复议结果如何，均应当向程福友送达复议结果，否则会损害其利益，故复议决定程序违法；6.一审法院在案件审理过程中，替叶城县公安局出示送达回证以及询问笔录证实叶城县公安局没有超过法定举证期限的行为明显不当。被上诉人叶城县公安局辩称：1.该局已经依法在规定期限内对叶公（依提）行罚决字【2019】510号行政处罚决定书的合法性履行了举证责任；2.该局作出的行政处罚决定书对杨德禄实施殴打行为时间认定无误；3.该局作出的行政处罚决定程序正当合法；4.本案案情简单、事实清楚、证据确凿，不属于重大违法行为，办案部门已经对该案进行了集体讨论，且也没有强行要求进行讨论；5.该局作出的行政处罚决定书事实清楚、适用法律正确、处罚适当、符合行政处罚的公正、公开原则，并无处罚过当；综上，应当驳回上诉，维持原判。被上诉人喀什地区公安局的答辩意见与叶城县公安局的一致。二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。另查明，叶城县公安局对杨德禄作出拘留十日，并处罚款500元的行政处罚决定未经叶城县公安局行政负责人集体讨论决定。本院认为，根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：叶城县公安局作出的叶公（依提）行罚决字【2019】510号行政处罚决定书及喀什地区公安局作出的喀地公复决字【2019】003号行政复议决定书是否合法。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条第一款规定：“治安管理处罚必须以事实为依据，与违法治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。”本案中，杨德禄殴打程福友的事实存在，程福友为此于2019年6月21日至2019年6月25日在叶城县人民医院接受治疗，诊断结果为头部外伤、胸部损伤、左侧枕部头皮下纤维瘤，与视听资料上杨德禄用右拳打程福友左脸一拳形成证据链，从诊断结果上看其情节较轻、未造成严重后果、其行为不属于情节较重，但是叶城县公安局在程福友的损伤程度没有鉴定资料证实的情况下，对杨德禄作出拘留十日，并处罚款500元的行政处罚违反了“过罚相当”原则。《中华人民共和国行政处罚法》第九条规定：“法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能有法律设定。”第十六条规定：“……限制人身自由的行政处罚只能有公安机关行使。”据此，行政拘留属于人身权的限制或剥夺，人身权是公民重要的宪法权利，是公民其他权利得以行使的基础，相对于财产等权利，其地位更为重要。本案中，叶城县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”对杨德禄作出拘留十日，并处罚款500元的行政处罚，属于较重行政处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款规定：“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定”，叶城县公安局并未提交被处罚决定经过“行政机关负责人通过集体讨论”的相关证据，其提交了案件讨论记录，但该讨论参与人并非叶城县公安局行政机关负责人，另《公安行政处罚审批表》经过层层审批并有叶城县公安局机关负责人签字，但不足以证明已经经过“集体讨论”，且未加盖公章，属程序严重违法。故，叶城县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定作出的叶公（依提）行罚决字【2019】510号行政处罚决定的证据不足、程序违法，应当予以撤销。对于喀什地区公安局2019年9月8日作出的喀地公复决字【2019】003号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条之规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过”，喀什地区公安局未能举证证明其所作出的行政复议决定经过行政复议机关负责人同意或者集体讨论通过的事实。据此，喀什地区公安局作出的喀地公复决字【2019】003号行政复议决定书认定事实不清，证据不足，程序违法，应当予以撤销。杨德禄主张一审法院从立案到开庭仅用四天的时间，并未给够叶城县公安局、喀什地区公安局、程福友十五日答辩期，属程序违法。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第二款规定：“被告不提出答辩状的不影响人民法院的审理。”，且叶城县公安局主动放弃答辩期，在庭审中提交证明作出行政处罚决定合法的相关证据，并无不当，杨德禄的主张于法无据，本院不予采信。杨德禄主张因本案一审立案时间和开庭时间间隔较短，叶城县公安局在庭审中才提供证据，导致杨德禄无法在开庭前查阅证据材料，无法对其作出的叶公（依提）刑罚决字【2019】510号行政处罚决定书、喀地公复决字【2019】003号行政复议决定书的程序和实体上是否具有合法性作出充分准备，对杨德禄而言明显不公平。本院认为，杨德禄未能提交证据证明其向一审法院提交庭前阅卷的申请，故杨德禄的主张缺乏事实依据，本院对该主张不予采信。杨德禄主张一审法院在庭审过程中替叶城县公安局及喀什地区公安局出示送达回证及询问笔录证实被上诉人没有超过法定举证期限的行为明显不当，应当由叶城县公安局及喀什地区公安局自行出示或一审法院自行调取后释明即可。本院认为，涉案的送达回证及询问笔录系一审法院存档材料无须调取，一审法院当庭出示作以释明并无不当，杨德禄的上述主张于法无据，本院不予采信。综上，上诉人杨德禄的上诉请求部分成立，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项的规定，判决如下：一、撤销叶城县人民法院（2019）新3126行初5号行政判决书；二、撤销被上诉人叶城县公安局作出的叶公（依提）行罚决字【2019】510号行政处罚决定书；三、撤销喀什地区公安局作出的喀地公复决字【2019】003号行政复议决定书；四、责令叶城县公安局在法定期限内重新作出行政行为。一审案件受理费、二审案件受理费合计100元，由被上诉人叶城县公安局负担50元，被上诉人喀什地区公安局负担50元。本判决为终审判决。审判长帕提古丽艾则孜审判员 郭     斌审判员 阿依先木古麦麦提热依木二 〇 二 〇 年 八 月 二 十 三 日书记员 姜冠群