山东省枣庄市峄城区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0404行初6号原告张方义，男，1956年3月10日出生，汉族，中专文化，住枣庄市峄城区。委托代理人李艳龙，山东居高律师事务所律师。被告峄城区房屋征收拆迁事务中心。所在地：枣庄市峄城区房管局院内。统一社会信用代码：12370404555249010G。法定代表人褚东坡，主任。委托代理人陈付永，峄城区房屋征收拆迁事务中心办公室主任。原告张方义不服被告峄城区房屋征收拆迁事务中心信息公开回复一案，于2020年7月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年7月14日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月13日公开开庭审理了本案。原告张方义及委托代理人李艳龙，被告峄城区房屋征收拆迁事务中心法定代表人褚东坡、委托代理人陈付永均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张方义于2020年5月27日向被告峄城区房屋征收拆迁事务中心提出申请,申请公开：1、申请公开峄城区承汇片区南片区土地征收房屋拆迁补偿、补助费的总预算总额；2、该项目中土地征收房屋拆迁补偿、补助费的实际发放额；3、该项目中每家每户的补助明细。被告峄城区房屋征收拆迁事务中心于2020年6月3日对原告张方义申请的内容作出回复,原告对信息公开回复第三项“该项目每家每户的补偿明细涉及到个人隐私，公开后可能会损害到被征收户的合法权益等”答复不服。原告张方义诉称，原告是枣庄市峄城区原农业局家属院职工,在承水路18号农业局家属院内拥有合法庭院式住宅一处。2017年,峄城区人民政府决定对原告房屋所在片区实施征收。因补偿价格不公正、不合理,原告向被告邮寄政府信息公开申请书,中请公开枣庄市峄城区承汇片区二期南片区(农业局家属院)土地征收房屋拆迁补偿补助费用使用和发放情况2020年6月3日,被告向原告作出关于张方义中请信息公开的答复》,原告认为,被告作出的涉案答复内容违法,依法应予以撤销。《中华人民共和国信息公开条例》第三十二条规定:“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的,行政机关应当书面征求第三方的意见。”第三十六条第(二)款“所申请公开信息可以公开的,向申请人提供该政府信息,或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间:”第(五)款“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的,告知申请人并说明理由:能够确定负责公开该政府信息的行政机关的,告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”被告未经过征求第三方的意见,未履行相应的检索、查询职责的情况下,直接告知原告申请的政府信息被告单位无数据,因申请的政府信息涉及个人隐私,拒绝向原告公开政府信息。原告认为,被告的政府信息公开答复内容违法,严重侵害了原告的知情权和合法权益。诉讼请求：要求撤销信息公开答复第三项的内容，重新给予答复并按照政府信息公开申请表中第三项的内容申请政府信息公开。原告张方义向本院提交了如下证据：证据一：枣房权证峄字第××号，证明原告的房屋位于承汇片区南片区征收范围内，原告依法向被告申请信息公开主体适格；证据二：政府信息公开申请表，证明原告向被告提出信息公开的申请，被告有义务根据政府条例作出相关的答复；证据三：关于张方义申请信息公开的回复，证明被告对原告作出了涉案答复，但是该答复内容不符合政府信息公开的条例，依法对第三项应予撤销。被告峄城区房屋征收拆迁事务中心辩称，一、原告诉讼主体不适格。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的,可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”的规定,本案中,原告申请答辩人公开的政府信息不存在侵犯其合法权益的情况,与原告并无直接利害关系,故原告作为本案的原告主体不适格。二、原告申请事项第三项不属《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条、第二十一条规定的“主动公开事项”。三、原告申请事项中的第一项:该项目中土地征收房屋拆迁补偿补助费用的预算总额我单位无相关数据;第二项：该项目中土地征收房屋拆迁补偿补助费用的实际发放额为：1374760元,已经予以公布,第三项涉及公民信息个人隐私,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、第十五条、第三十二条之规定,“第十四条依法确定为国家秘密的政府信息,法律、行政法规禁止公开的政府信息,以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息,不予公开。第十五条涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息,行政机关不得公开。但是,第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的,予以公开”第三十二条“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的,行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的,由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的,行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,可以决定予以公开,并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”不予公开。综上所述，原告的诉讼请求应予驳回。被告峄城区房屋征收拆迁事务中心没有证据经审理查明，原告于2020年5月27日向被告提出政府信息公开申请，申请内容:“一、申请公开峄城区承汇片区南片区土地征收房屋拆迁补偿、补助费的总预算总额；二、该项目中土地征收房屋拆迁补偿、补助费的实际发放额；三、该项目中每家每户的补助明细。”。被告收到原告申请后于2020年6月3日作出回复，回复内容为：“一、该项目中土地征收房屋拆迁补偿补助费的预算我单位无数据；二、该项目中土地征收房屋拆迁补助费的实际发放额为1374760元；三、该项目中每家每户的补助明细涉及到个人隐私，公开后可能会损害到被征收户的合法权益等”。原告对被告答复第三条不服，认为其要求公开与自己同时间，同地段，同一区域的相邻各户的拆迁补偿情况，与自己相比是否公平、公正、合理，被告以涉及个人隐私不予公开的答复违反法律规定，请求法院支持其诉讼请求。另查明，原告张方义是峄城区承汇片区南片区土地征收房屋拆迁户。本院认为，一、原告张方义的诉讼主体是否适格。原告张方义是峄城区承汇片区南片区土地征收房屋拆迁户。认为其要求公开该片区其他各户的拆迁补偿情况，与自己相比是否公平、公正、合理是对自己的权利的一种保护,而被告的答复对相对人获取信息的权利产生了实际影响。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”因此，张方义是本案适格的原告。二、被告峄城区房屋征收拆迁事务中心对原告张方义申请信息公开第三项内容的答复即“峄城区承汇片区南片区，该项目中每家每户的补助明细涉及到个人隐私，公开后可能会损害到被征收户的合法权益等。”是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条第二款规定：“行政机关公开政府信息，采取主动公开和依申请公开的方式。”第二十三条规定“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。”本案中，针对原告张方义提出的申请，被告峄城区房屋征收拆迁事务中心作为行政机关，应严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的范围和程序，对原告申请内容作区分处理，对符合法律规定的信息应及时、准确、全面的予以公开，对不符合公开条件的信息应当说明法定理由，对涉及个人隐私公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见。本案被告就原告所申请的信息在未按法定形式征求第三方意见的情况下，仅以涉案信息涉及个人隐私为由给予原告答复，于法无据。故被告峄城区房屋征收拆迁事务中心对原告张方义申请信息公开第三项内容即“峄城区承汇片区南片区，该项目中每家每户的补助明细涉及到个人隐私，公开后可能会损害到被征收户的合法权益等。”的答复缺乏事实和法律依据，依法应予撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告峄城区房屋征收拆迁事务中心于2020年6月3日作出的《关于张方义申请信息公开的回复》第三项的回复内容；二、责令被告峄城区房屋征收拆迁事务中心于本判决生效之日起四十个工作日内对原告张方义于2020年5月27日提交的政府信息公开申请第三项的内容重新作出答复。案件受理费50元，由被告峄城区房屋征收拆迁事务中心负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。审 判 长 杨    冬    英人民陪审员 杨诗礼人民陪审员尹中才二〇二〇年八月二十四日书 记 员 邵         丽