湖南省花垣县人民法院行 政 判 决 书（2020）湘3124行初76号原告李红华。委托代理人施林兵，男，湖南湘龙律师事务所律师。被告龙山县公安局华塘派出所，住所地龙山县华塘街道办事处岳麓大道。负责人彭刚，该所所长。委托代理人张明贵。原告李红华不服被告龙山县公安局华塘派出所公安行政处罚一案，于2020年6月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，在法定期限内向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书等相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年8月12日公开开庭审理了本案。原告李红华及其委托代理人施林兵，被告龙山县公安局华塘派出所负责人彭刚及委托代理人张明贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。龙山县公安局华塘派出所于2019年12月8日作出龙公（华）决字［2019］第1222号《公安行政处罚决定书》，认定李红华于2019年11月初的一天晚上，伙同“大脑壳”在龙山县的公路边上，以“吹壶壶”的方式吸食冰毒。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，决定对李红华罚款贰佰圆整。原告李红华诉称，公安机关为完成任务，让原告违心的承认吸毒事实，实际上当天原告既没有在高桥河附近的公路边现场，也没有以“吹壶壶”的方式吸食冰毒，被告作出的龙公（华）决字[2019]第1222号《公安行政处罚决定书》认定事实明显错误；没有当天的尿检记录和相关证人证言等证据证实，明显证据不足。为维护自身合法权益，特诉至人民法院，请求：1.依法撤销被告于2019年12月8日作出的龙公（华）决字[2019]第1222号《公安行政处罚决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。原告李红华为证明其主张，在诉讼过程中，向本院提交了以下证据、依据：1.原告李红华身份证复印件，拟证明原告的诉讼主体资格；2.龙山县公安局龙公（华）决字[2019]第1222号《公安行政处罚决定书》，拟证明被告对原告作出了被诉公安行政处罚。被告龙山县公安局华塘派出所辩称，其作出的被诉公安行政处罚有接报案登记表、到案经过、尿检笔录、毛发检测冰毒报告单及检测笔录、违法行为人陈述等证据证实，被处罚人的违法事实清楚、证据确实充分。经依法传唤、受案、调查询问、检测等取证工作，履行了处罚告知程序，作出的处罚决定程序合法，量罚适当。请求人民法院依法予以维持。被告龙山县公安局华塘派出所为证明作出行政行为的合法性，在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.龙山县公安局龙公接字[2019]1912号《接报案登记表》；2.龙山县公安局龙公（刑）受案字[2019]1236号《受案登记表》；3.龙山县公安局《公安行政处罚告知笔录》；4.龙山县公安局龙公（华）决字[2019]第1222号《公安行政处罚决定书》；5.《湖南省非税收入一般缴款书》；上述证据拟证明被诉公安行政处罚决定程序合法并已执行到位。6.到案经过2份；7.李红华询问笔录2份及《行政案件权利义务告知书》；8.龙山县公安局《现场检测报告书》及《吸毒检测资格证书、吸毒成瘾认定资格证书》；9.李红华毛发检测《冰毒报告单》、照片及《涉毒人员毛发样本检测规范》、中华人民共和国公安部第141号令《公安部关于修改的决定》；10.情况说明；11.李红华《常住人口基本信息》；上述证据拟证明被诉公安行政处罚决定认定事实清楚。本院根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，针对已质证的证据作如下确认：（一）对于原告李红华提交的证据。证据1系书证，来源合法，能够证明原告的诉讼主体资格，本院予以采信；证据2系本案被诉行政行为，本院不作为证据使用。（二）对于被告龙山县公安局华塘派出所提交的证据。部分证据原告不予认可，这些证据是被告在作出涉诉行政行为中制作、收集的客观资料，且能证实被告作出涉诉行政行为的客观事实，原告对上述证据的三性及证明目的提出异议，其实质是对被告据此作出具体行政行为的合法性的质疑，即对证据证明力的异议，而并非是对证据的证明能力提出的异议；原告亦未向本院提交反驳被告证明观点证据，上述证据反映了案件事实，可作为证明被告是否依法行政的证据，对原告有异议的证据本院根据其真实性、合法性、关联性和有无证明力及证明力的大小，进行综合分析,在认定事实时予以参考采用。经审理查明，2019年12月8日20时许，龙山县公安局民警巡逻至龙山县民安街道办事处湘鄂路中天大酒店附近时，发现李红华神色慌张，遂将其传唤至龙山县公安局进行调查。传唤期间，李红华自认2019年11月初的一天晚上7点多钟，其与外号为“大脑壳”在龙山县的公路边上以“吹壶壶”的方式吸食冰毒。同日20时50分，公安机关采集了李红华的尿液进行了现场检测，检测结果为阴性，并出具了现场检测报告。同日21时15分至21时25分，公安机关提取李红华毛发二份进行检测。经检测，李红华毛发中含有甲基安非他明毒品成分，为2.06ｎｇ／ｍｇ，并告知李红华，但未告知李红华如对检测结果有异议的可提出实验室检测申请。同日23时55分，龙山县公安局华塘派出所告知李红华，其行为已构成吸毒违法，公安机关将根据《中华人民共和国治安管????????????????????????????????????理处罚法》第七十二条第（??????????????????三）项之规定对????????????????????????????????????其进行处罚。李红??????????????????华在行政处罚告????????????????????????????????????知笔录上签署“不提出陈述和??????????????????不申辩”并签名捺手印。尔后，龙山县公安局华塘派出所作出龙公（华）决字[2019]第1222号《公安行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，决定对李红华罚款贰佰圆整。李红华已于2019年12月9日缴纳罚款。后李红华不服，向本院提起本案行??????????????????政诉讼，要求判如所请。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》七十二条第（三）项之规定有吸食、注射毒品行为，情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。龙山县公安局华塘派出所作为龙山县公安局的公安派出所，具有对李红华的吸毒违法行为处以五百元以下罚款的职权。本案中，李红华自认于2019年11月初的一天晚上与他人在龙山县的公路边吸食冰毒，其毛发中亦检测出毒品成分，相关证据已????????????????????????????????????形成证据链，龙山县公安局华塘派出所据此认定李红华具有吸食????????????????????????????????????毒品的违法行为，具有事实根据。依法传唤李红华接受调??????????????????查，对其进行询问，对其尿液、毛发分别进行现场检测，作出????????????????????????????????????处罚决定之前告知了李红华拟作出行政处罚决定的事实、理由和法律依据，并告??????????????????知相关权利，在《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的处罚幅度内决定对其罚款二百元，并无不当。然而，《公安部公安机关办理行政程序规定》第六十七条第四款规定，公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人并通知家属。本案中，被告传唤李红华后未依照上述规定通知其家属；在采集李红华的毛发后，在《检测笔录》上签字的见证人与记录的见证人不一致，亦未依照公安部《吸毒检测程序规定》第十条第一款规定告知李红华如对检测结果有异议的，可以在被告知检测结果之日起的三日内，向现场检测的公安机关提出实验室检测申请，行政行为程序轻微违法。但是对李红华享有的陈述、申辩、提起行政复议和行政诉讼等权利不产生实质损害。经对李红华毛发进行现场检测，结果为2.06ｎｇ／ｍｇ，根据公安部《吸毒检测程序规定》的规定，足以认定李红华确有吸食毒品的违法行为，故涉案行政行为虽然存在程序轻微违法情形，但是对李红华的权利不产生实际影响。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款规定“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的”，应确认案涉《公安行政处罚决定书》违法，但不撤销该处罚决定书。综上，龙山县公安局华塘派出所于2019年12月8日作出的龙公（华）决字[2019]第1222号《公安行政处罚决定书》认定事实清楚，程序轻微违法，处罚结果并无明显不当。为提高行政效率、减少各方当事人的诉累、节省司法资源，应确认被告作出的涉案《公安行政处罚决定书》违法，但不予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：确认龙山县公安局华塘派出所于2019年12月8日作出的龙公（华）决字[2019]第1222号《公安行政处罚决定书》违法。案件受理费50元，由被告龙山县公安局华塘派出所负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  吴 辉人民陪审员  姚宗富人民陪审员  麻志琴二〇二〇年八月十四日法官助理龙瑜书记员姚梦附本判决书所适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。