辽宁省盘锦市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）辽11行终77号 上诉人（原审第三人）：闫志刚，男，1972年8月9日出生，汉族，无职业，住辽宁省盘锦市大洼区。 上诉人（原审第三人）：刘红梅（系闫志刚妻子），女，1974年9月19日出生，满族，盘锦市大洼区三角洲开发区水产公司工人，住辽宁省盘锦市大洼区。 委托诉讼代理人李长富，辽宁泰来律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：贾志宗，男，1968年2月29日出生，汉族，农民，住辽宁省盘锦市大洼区。 原审被告：盘锦市大洼区国土资源局，所在地盘锦市大洼区大洼街道站前社区。 负责人：付铁，该局局长。 委托诉讼代理人：王川，该单位工作人员。 委托诉讼代理人：张微，辽宁双兴律师事务所律师。 上诉人闫志刚、刘红梅因被上诉人贾志宗、原审被告盘锦市大洼区国土资源局颁发土地使用证行政行为违法一案，闫志刚、刘红梅不服盘锦市大洼区人民法院作出的（2019）辽1104行初92号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院审理查明：原告贾志宗系辽宁省盘锦市大洼区王家街道兴海村村民，2002至2004年期间该村归三角洲开发区管辖，称为三××开发区××村。盘锦市大洼区国土资源局原称大洼县土地管理局，具有办理辖区内土地登记的行政职权。第三人闫志刚于1987年6月1日随父闫立生户籍迁入盘锦市大洼县××街四委，1998年5月进行分立户，户口一直登记在大洼县××镇××（现××为××区××街道桥××），第三人刘红梅的户籍登记地亦为大洼区××街道桥××街。2002年8月13日，闫志刚以其住在三××开发区××村无房产为由申请在三角洲开发区为其批宅基地。在被告处保存的闫志刚的《农村个人建房占地批复存根》载明申请人闫志刚的户籍所在地为大洼××开发区，其妻子刘红梅及其长子闫旭的户籍地亦为三角洲，被用地单位为大洼××开发区。原大洼县土地管理局对第三人闫志刚提交的书面材料进行形式要件审查，认为符合法律规定，于2004年8月30日为第三人闫志刚颁发大国用2004字第211088号土地使用证。第三人闫志刚取得国有土地使用证后，一直未在批准的宅基地上建造房屋。2010年3月12日，原告与张洪臣签订房屋协议，载明“张洪臣将其房身以15，500.00元的价格卖给原告，钱款一次性付清。”原告在这块土地上建房居住至今，但是一直未办理土地使用权审批手续。因第三人刘红梅起诉原告拆除违法建筑、恢复土地原状，原告得知第三人取得了原告占用土地的宅基地使用证，原告认为第三人系城镇居民，不应取得原告所在村的宅基地，其取得使用权是错误的，故诉至法院。 原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条第一款规定：“单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。”，根据被告为第三人颁发土地使用权登记证书时生效的土地登记制度即《国家土地管理局土地登记规则》第十条规定：“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人资格身份证明。”、第十五条规定：“经土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告。公告的主要内容包括：（一）土地使用者、所有者和土地他项权利者的名称、地址；（二）准予登记的土地权属性质、面积、坐落；（三）土地使用者、所有者和土地他项权利者及其他土地痊愈有关者提出异议的期限、方式和受理机关；（四）其他事项。”、第十八条规定：“公告期满，土地使用者、所有者和土地他项权利者及其他土地权益有关者对土地登记审核结果未提出异议的，由人民政府批准后，按照以下规定办理注册登记：（一）根据对土地登记申请的调查审核结果，以宗地为单位逐项填写土地登记卡，并由登记人员和土地管理部门主管领导在土地登记卡的经办人、审核人栏签字；（二）根据土地登记卡的有关内容填写土地归户卡，并由登记人员在土地归户卡的经办人栏签字。土地归户卡以权利人为单位填写，凡在一个县级行政区范围内对两宗以上土地拥有权力的，应当填写在同一土地归户卡上；（三）根据土地登记卡的相关内容填写土地证书。土地证书以宗地为单位填写。两个以上土地使用者共同使用一宗土地的，应当分别填写土地证书。”。根据上述规定，被告在为第三人闫志刚进行土地登记前应先审核申请人必须提交的文件材料。本案中，闫志刚申请土地登记时填写的户籍地为大洼××开发区，其须提交个人身份证明或者户籍证明，证明与其填写内容相符，而被告提交的档案材料中并无该证明，闫志刚当时的实际户籍地为大洼县××街。可见被告未尽到审核义务。另外，被告亦未提交证据证明其在为闫志刚进行土地登记前对其申请的宗地进行过公告，本院视为被告未依法履行公告程序。在被告提交的闫志刚的土地登记卡中亦无审核人签字，故被告为闫志刚办理土地登记的程序违法。综上所述，本院认为，第三人闫志刚作为不具有大洼三角洲户籍的人员，申请大洼三角洲辖区内的宅基地，不符合申请人资格，被告为第三人办理土地登记过程中，未尽必要的审核义务，程序违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条第一款规定，判决撤销原大洼县土地管理局为第三人闫志刚颁发的大国用2004字第211088号国有土地使用证。 上诉人闫志刚、刘红梅上诉请求：二上诉人不服大洼区法院(2019)辽1104行初92号行政判决书。请求二审法院撤销该判决。依法驳回被上诉人贾志宗的起诉。事实与理由：一、被上诉人贾志宗不是本案适格原告，从本案判决书上看到，被上诉人贾志宗是从一名叫张洪臣手中以15，500.00元价格购买的宅基地，而没有经过任何审批及办理建房手续，非法买卖土地，违法建房。因此，其在本案中没有诉权，其也没有资格提起诉讼。二、被上诉人贾志宗在本案中的证据无效，原审判书第三页上数第一行“原告为证明自己的主张向本院提交如下证据，房屋买卖协议1份，唯一的一份证据，请问是合法有效应的吗？就凭此证据可以起诉本案被告大洼国土资源局吗？请二审法院认真考虑二上诉人的意见。三、从本案判决书中认定的事实，以及被告大洼区国土资源局在本案中的陈述，均说明二上诉人是通过合法程序，经审批取得该宅基地的合法使用权。土地是国有土地，三角洲兴海村使用，但不能改变土地性质，应属于国家所有，即国有土地，就与二上诉人是不是三角洲户籍没有任何关系，二上诉人是三角洲工作，工作地点偏远，名下没有房屋，宅基地，所以向大洼国土局申请了这块宅基地，并交费取得了大国用2004字第211088号国土使用证。当时申请宅基地的很多人都是外来户，几十户都办了土地使用证。原审判决对二上诉人的户籍认为存在不一致，因而剥夺二上诉人是该宅基地的实体权益人，剥夺我的合法使用权，更不能导致我的国土使用证被撤销，显然，本案的判决结果是错误的。四、本案适用法律错误该判决引用《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，及《中华人民共和国土地管理法实施条例》是错误的，请求二审法院审查如何适用法律。综上所述：二上诉人认为，对于本案的行政诉讼应当审查主体资格。在没有主体资格情况下，不能进入实体审查。即本案争议的土地权属证书是否有效，是实体内容。只有在主体适合后，才能进入到审查阶段，为了维护二上诉人的合法权益，请求二审法院依法撤销该判决，依法驳回上诉人贾志宗的起诉，特此提起上诉，公正结案。 二审查明的事实与一审认定的事实一致。 本院认为，上诉人是在2004年取得的涉案土地使用证，并获得大洼区国土资源局颁发的大国用2004字第211088号土地使用权证。被上诉人是在2010年与第三人买卖协议取得涉案土地，于2012年在土地上建设房屋并居住。被上诉人在没有取得合法土地房屋产权手续的情况下，向法院主张撤销上诉人取得的土地使用权证，能不能认定为与该土地使用权人有利害关系的利害关系人，是否能成为本案的适格原告，被上诉人在原审是否具有原告主体资格，重新审理时应予认定。 综上，原判决认定事实不清，适用法律错误。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（四）项的规定，裁定如下： 一、撤销盘锦市大洼区人民法院（2019）辽1104行初92号行政判决； 二、发回盘锦市大洼区人民法院重新审理。 二审案件受理费50元（已预交），退还给上诉人。 审判长  王庆丰 审判员  张凤平 审判员  乔 雪 二〇二〇年八月二十七日 书记员  卢 倩