天津市宝坻区人民法院行 政 判 决 书（2020）津0115行初41号原告:天津博智嘉颐物业服务有限公司宝坻分公司，住所地天津市宝坻区海滨街道进京路28号301室。法定代表人:张志金，经理。委托诉讼代理人:梁建忠，天津冠清律师事务所律师。被告:天津市宝坻区人力资源和社会保障局，地址：天津市宝坻区开元路与广阳路交口西侧。法定代表人:赵庆东，局长。委托诉讼代理人:刘晓光。委托诉讼代理人:黄永鑫，天津文韬律师事务所律师。第三人:李玉平，女，1964年1月14日出生，汉族，住天津市宝坻区。第三人:吴鲸龙，男，1990年8月10日出生，汉族，住址同上。原告天津博智嘉颐物业服务有限公司宝坻分公司不服被告天津市宝坻区人力资源和社会保障局劳动工伤确认一案，于2020年6月9日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年6月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，因李玉平、吴鲸龙与本案被诉的行政行为有法律上的利害关系，本院通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月16日公开开庭审理了本案。原告天津博智嘉颐物业服务有限公司宝坻分公司的委托诉讼代理人梁建忠，被告天津市宝坻区人力资源和社会保障局的行政负责人倪永霞及其委托诉讼代理人刘晓光、黄永鑫，第三人李玉平、吴鲸龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告天津市宝坻区人力资源和社会保障局于2019年12月25日作出编号S112011520190003的《认定工伤决定书》，该工伤决定书认定：2018年11月23日6时许，天津博智嘉颐物业服务有限公司宝坻分公司职工吴赤青在保安监控室值班时突发疾病，经医疗机构抢救无效于2018年11月24日4时30分许死亡，经诊断为脑梗死。吴赤青受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》（国务院令第586号）第十五条（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。原告天津博智嘉颐物业服务有限公司宝坻分公司诉称，第三人吴鲸龙的父亲吴赤青在原告的保安监控室内突发疾病的时间为2018年11月23日6时许，吴赤青发病后被送往宝坻区人民医院进行治疗，后其家属于2018年11月23日16时将其转至天津环湖医院治疗，住院时间为2018年11月23日16时，出院为2018年11月23日20时。根据吴赤青的住院病历记载可以证明，在吴赤青病情危重的情况下，第三人放弃手术治疗，在没有穷尽医疗措施的情况下导致其在48小时内死亡，这与48小时内抢救无效死亡是两个概念。这种主观上为了申请工伤而放弃抢救治疗，变相促使其48小时之内死亡，不应得到法律的支持，也不符合立法本意。同时吴赤青的死亡地点是在其家里，死亡的准确时间没有相关部门的认定，死亡的原因因第三人没有申请相关部门进行尸检，死亡原因不具有排他性。被告出具认定工伤决定书是错误的。综上，请求依法撤销被告作出的编号S112011520190003《认定工伤决定书》。特提起诉讼，望判如所请。被告天津市宝坻区人力资源和社会保障局答辩称：2019年1月3日，第三人吴鲸龙提交了其父吴赤青的工伤认定申请书及相关材料，被告于2019年1月7日受理，并将《工伤认定申请受理通知书》送达给原告和第三人，将《工伤认定举证通知书》送达给原告。因吴赤青与原告是否存在劳动关系存在争议，被告依据《工伤保险条例》第二十三条的规定于2019年1月29日作出《工伤认定时限中止通知书》，并送达给双方。经过天津市宝坻区劳动人事争议仲裁委员会仲裁、天津市宝坻区人民法院一审判决、天津市第一中级人民法院终审判决，认定吴赤青与天津博智嘉颐物业服务有限公司宝坻分公司自2018年5月至吴赤青死亡之日存在劳动关系。2019年11月29日被告解除中止时限并恢复工伤认定程序。被告对吴赤青家属李玉平、证人魏某、吴某等人进行了调查。结合调查核实的情况和第三人提交的举证材料，被告于2019年12月25日作出了编号Ｓ112011520190003的《认定工伤决定书》，分别送达给了原告和第三人。对于原告提出吴赤青并非属于在原告处工作期间突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡的情形不属于工伤的主张，被告认为第三人申请工伤认定时提交的证据材料已经初步证实了吴赤青在原告处工作期间突发疾病在48小时内经抢救无效死亡的事实；其次通过被告对参与吴赤青治疗的环湖医院神经外科主任作出的调查笔录，可以证实吴赤青家属在吴赤青治疗过程中放弃手术，属不能承担手术风险的无奈之举，不应认定为放弃治疗，且出院后由社区医生吴某出具的《观察病历记录》和《临时医嘱单》亦证实吴赤青在从环湖医院出院后仍在接受治疗直至抢救无效死亡。原告虽然主张吴赤青死亡系家属放弃治疗所致，但未就此提供证据，因此原告认为作出的工伤认定并无不当。综上，被告作出的编号Ｓ112011520190003《认定工伤决定书》认定程序合法，内容真实清楚，适用法律、法规正确，请求法院予以维持。被告向本院提交了以下证据和法律依据：1．工伤认定申请表；2．吴赤青、吴鲸龙、李玉平的身份证复印件；3．宝坻区霍各庄镇张台村民委员会出具的证明；4．吴赤青的死亡医学证明书和诊断证明书；5．郑兴书写的证明；6．吴赤青在宝坻区人民医院和天津市环湖医院的病历、手术记录、病危通知书等；7．宝坻区人民法院和天津市第一中级人民法院民事判决书；8．天津博智嘉颐物业服务有限公司宝坻分公司提供的其与吴赤青不存在劳动关系的举证材料；9．天津市劳动保障行政执法调查笔录四份（张志金、李玉平、吴某、魏某）；10．《工伤认定申请受理通知书》及送达回证；11．《工伤认定举证通知书》及送达回证；12．《工伤认定决定时限中止通知书》及送达回证；13．《认定工伤决定书》（编号：S112011520190003）及送达回证；14．《工伤保险条例》、《工伤认定办法》。第三人李玉平、吴鲸龙祥认同被告的答辩意见。经庭审质证，本院对以下证据做如下确认：被告提交的证据1-13，客观真实，与本案具有关联性，可以作为认定本案相关事实的依据，本院予以采信。证据14可以作为被告行使工伤认定职权和其认定第三人为工伤的法律根据。本院根据以上有效证据及当事人陈述认定以下事实：第三人李玉平之夫、吴鲸龙之父吴赤青系原告天津博智嘉颐物业服务有限公司宝坻分公司的职工。2018年11月23日6时许，吴赤青在保安监控室值班时突发疾病，后被120救护车送医院救治。吴赤青于2018年11月23日7时53分至2018年11月23日13时10分在天津市宝坻区人民医院治疗，后于2018年11月23日16时至2018年11月23日20时转至天津市环湖医院治疗，在天津市环湖医院治疗期间，该医院于2018年11月23日19时43分向第三人吴鲸龙下达吴赤青的病危通知书，诊断为急性脑干梗死，椎-基底动脉急性闭塞，患者围手术期（包括术中及术后一段时间）为手术危险期，其间容易发生以下病情变化：1．患者随时可能发生呼吸心跳骤停；2．患者可能长期植物生存；3．其他。后吴赤青被送回家中继续治疗，于2018年11月24日4时30分死亡。2019年1月3日，第三人吴鲸龙向被告提交了工伤认定申请书及相关材料。被告天津市宝坻区人力资源和社会保障局受理后，向原告天津博智嘉颐物业服务有限公司宝坻分公司送达了《工伤认定举证通知书》，在举证期内原告向被告提交了其与吴赤青不存在劳动关系的证据。由于双方对是否存在劳动关系存在争议，被告告知第三人需要通过仲裁确定劳动关系，并作出了《工伤认定决定时限中止通知书》，并送达给了双方。在经过仲裁和法院诉讼后，确定了原告与吴赤青存在劳动关系，被告依据第三人提交的材料和原告举证情况，并对第三人和证人进行了核实调查，认定吴赤青受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十五条（一）项之规定，于2019年12月25日作出编号S112011520190003的《认定工伤决定书》，认定吴赤青死亡的情形为工伤，并依法送达原告和第三人。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”的规定，被告天津市宝坻区人力资源和社会保障局作为区级人民政府社会保险行政部门具有对本辖区内职工伤亡的性质进行确认，作出工伤认定决定的法定职权。被告依法受理工伤认定申请，向用人单位下达举证通知，依据第三人吴鲸龙提交的工伤认定申请书及相关材料，并根据原告提供的证据情况进行了调查核实，在法定期限内作出认定工伤决定，程序合法，被告依据《工伤保险条例》第十五条第（一）项之规定，被告做出编号S112011520190003的《认定工伤决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确。《工伤认定办法》第十七条规定，“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”。本案，被告天津市宝坻区人力资源和社会保障局受理第三人吴鲸龙的工伤认定申请后，向原告天津博智嘉颐物业服务有限公司宝坻分公司依法送达了《工伤认定举证通知书》，告知其“应当在收到通知书之日起15日内向被告提交不认为是工伤的证据。逾期未提交或者拒不举证的，本机关可以根据申请人提供的证据依法作出工伤认定决定”。原告在举证期限内未提交证明吴赤青属于工伤的证据，被告做出编号S112011520190003的《认定工伤决定书》，并于2019年12月31日送达给了原告，上述程序符合规定。《工伤保险条例》第十五条第一款规定，“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的……”本案，吴赤青在原告的保安监控室于2018年11月23日6时许突发疾病，经过抢救无效后于2018年11月24日4时30分许死亡，吴赤青在工作地点和工作时间内突发疾病，经抢救无效在48小时内死亡，符合视同工伤的情形，吴赤青死亡的情形，依法应当视同工伤。被告天津市宝坻区人力资源和社会保障局根据事实和法律规定作出编号Ｓ112011520190003《认定工伤决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律正确。原告提出吴赤青是其家属放弃医院抢救治疗，变相促使其在48小时之内死亡，且因没有有权机构进行尸检确认，无法认定吴赤青的死亡时间，因此被告作出的工伤认定是错误的意见，经查，吴赤青突发疾病后被送往医院抢救，在天津市环湖医院抢救治疗期间，其家属在接到医院下达的病危通知书后，根据吴赤青的病情和自己家庭经济条件等情况综合考虑作出出院的决定并无明显不妥，且吴赤青出院后其家属未放弃治疗，由具有职业资格的社区医生继续进行救治，后死亡。被告根据社区医生吴某出具的《观察比例记录》和《临时医嘱单》等材料，确认吴赤青从天津市环湖医院出院后仍在接受治疗直至抢救无效死亡的事实亦无不当，同时，没有证据表明吴赤青家属在主观上有刻意追求吴赤青因突发疾病后达到在48小时内死亡的故意。因此，原告的意见理由不足，本院不予采纳。综上，原告请求人民法院判决撤销被告编号Ｓ112011520190003《认定工伤决定书》的诉讼请求，理由不成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告天津博智嘉颐物业服务有限公司宝坻分公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  赵洪英审 判 员  张万江人民陪审员  刘 超二〇二〇年八月二十八日书 记 员  李 涛本案引用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。