贵州省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔行终328号上诉人（一审原告）莫从香，女，布依族。被上诉人（一审被告）黔南布依族苗族自治州人民政府，住所地贵州省都匀市环东中路14号。法定代表人吴胜华，州长。被上诉人（一审被告）贵州省人民政府。法定代表人谌贻琴，省长。上诉人莫从香因与被上诉人黔南布依族苗族自治州人民政府（以下简称黔南州政府）、贵州省人民政府（以下简称贵州省政府）其他信息公开及行政复议一案，不服贵州省黔南州中级人民法院（2019）黔27行初527号等行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。莫从香一审诉称：2017年1月22日、23日，都匀经济开发区管理委员会先后发布东湖项目《都匀经济开发区土地征收公告》《房屋征收公告》。2017年7月14日，在没有任何人、组织、单位、政府等相关人员到原告砖厂就征收土地、房屋等相关事宜进行商谈，未张贴任何通知的情况下，黔南州公安局都匀经济开发区分局即组织人员强制推毁原告小微企业洪仁标砖厂全部财产。为确认黔南州公安局都匀经济开发区分局的合法性，原告于2019年3月30日向被告黔南州政府邮寄《政府信息公开申请表》，请求依申请公开批准成立黔南州公安局都匀经济开发区分局批复文件内容的政府信息。被告黔南州政府于2019年4月21日作出《答复》。原告不服，申请行政复议。被告贵州省政府于2019年8月2日作出《复议决定》，维持被告黔南州政府所作出的《答复》。原告认为，二被告分别作出的《答复》及《复议决定》，认定事实不清，证据不足，适用法律错误，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条、第二十一条第（三）项之规定，侵犯了原告的合法权益。特提起诉讼，请求：撤销被告黔南州政府作出的《答复》及被告贵州省政府作出的《复议决定》，并判令被告黔南州政府重新作出具体行政行为。一审经审理查明：2019年3月30日，原告向被告黔南州政府邮寄《政府信息公开申请表》，所需政府信息为“请求依申请公开批准成立黔南州公安局都匀经济开发区分局批复文件内容的政府信息。”所需信息用途为“证实该黔南州公安局都匀经济开发区分局的合法性。”被告黔南州政府于2019年4月4日予以受理，并向原告送达了2019年第10号《政府信息公开申请登记回执（公民版）》，于同月21日作出《答复》，并向原告邮寄送达，该《答复》载明：一、根据《中华人民共和国中央人民政府组织法》《公安机关组织管理条例》，国务院设公安部，领导和管理全国公安工作。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，地方各级人民政府均设有公安机关。黔南州公安局都匀经济开发区分局属于黔南州公安局派出机构。二、黔南州公安局都匀经济开发区分局是根据《公安机关组织管理条例》等有关规定和中共贵州省委机构编制委员会办公室《关于设立黔南州公安局都匀经济开发区分局的批复》批准设立。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”由于该相关批准文件由党的机关制作，因此不在政府信息公开范畴。同时，该文件非本机关制作保存，故无法提供。如有需要，建议向制作有关信息的中共贵州省委机构编制委员会办公室咨询。原告不服该《答复》，申请行政复议。被告贵州省政府于2019年6月14日依法予以受理，于2019年8月2日作出《复议决定》，维持被告黔南州政府所作出的《答复》。原告遂向本院提起诉讼，诉如前述。另查明，黔南州公安局都匀经济开发区分局系中共黔南州委机构编制委员会办公室黔南编〔2009〕20号《关于组建黔南州公安局都匀经济开发区分局有关事项的批复》和中共贵州省委机构编制委员会办公室省编办发〔2009〕53号《关于设立黔南州公安局都匀经济开发区分局的批复》批准设立。一审法院认为：本案争议的焦点为被告黔南州政府所作出的《答复》及贵州省政府所作出的《复议决定》是否合法。根据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（下同）第二条：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”的规定，本案中，原告申请公开批准成立黔南州公安局都匀经济开发区分局的批复文件，经查明，文号为贵州省机构编制委员会办公室省编办发〔2009〕53号和黔南州机构编制委员会办公室黔南编〔2009〕20号，系党组织文号印发的信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所规定的政府信息范畴。被告黔南州政府作出《答复》，并告知原告前述批准文件属于党委发文，不属于行政机关公开范围，符合法律规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一款、第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。被告黔南州政府收到原告的政府信息公开申请后，于2019年4月4日受理，于同月21日作出《答复》，并向原告邮寄送达，符合法定程序。因此，被告黔南州政府作出的《答复》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告贵州省政府在查明事实的基础上在法定期限内作出《复议决定》，维持黔南州政府作出的《答复》，并无不当。综上所述，原告诉请撤销被告黔南州政府作出的《答复》及贵州省政府作出的《复议决定》，理由均不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告莫从香的诉讼请求。案件受理费50元，由原告莫从香负担。莫从香上诉请求：１.撤销一审判决；2.本案的诉讼费由被上诉人承担。主要事实和理由：2019年4月21日被上诉人黔南州政府对上诉人错误作出【2019】第04号《政府信息公开申请答复书》未向上诉人告知成立《黔南州都匀经济开发区公安分局》文件、其机构名称、文号、联系方式，被上诉人拒不公开的具体行政行为，程序违法，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。贵州省政府作出的【2019】83号复议决定认定事实的证据不足，未对答复书的错误予以纠正，适用法律错误，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。2019年11月6日独山县人民法院在审理相关文件中，黔南州公安局当庭举证了由黔南州编制委员会提供的【2009】20号文件。该文件不是机密，被上诉人未依据相关公开程序处理，程序违法。请二审支持上诉人的上诉请求。被上诉人黔南州政府、贵州省政府二审未答辩。当事人各方向一审法院提供的证据材料已随案移送本院(一审法院卷宗)，二审未提交新的证据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的基本事实一致，本院予以确认。本院认为：2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”该条例第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，上诉人莫从香申请公开批准成立黔南州公安局都匀经济开发区分局的批复文件。经被上诉人黔南州政府审查查明，批复文件为贵州省机构编制委员会办公室省编办发〔2009〕53号和黔南州机构编制委员会办公室黔南编〔2009〕20号文件。而党组织文号印发的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所规定的政府信息范畴。被上诉人黔南州政府答复了上述内容，并说明该文件并非其制作保存，故无法提供，如有需要，建议申请人莫从香向制作有关信息的中共贵州省委机构编制委员会办公室咨询。被上诉人作出的上述答复认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。贵州省政府作出的复议决定维持黔南州政府作出的答复并无不当。综上，原判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉请求理由不充分，无事实及法律依据。对其上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人莫从香承担。本判决为终审判决。审判长  田一铭审判员  冉依依审判员  肖 瑶二〇二〇年八月四日法官助理任昱瑾书记员姚永涛