天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）津02行初565号原告李相伯，男，1954年7月27日出生，汉族，住天津市津南区。委托代理人谢**，男，1952年10月27日出生，汉族，住天津市和平区。被告天津市津南区人民政府，住所地天津市津南区八里台镇津港公路与天嘉湖路交口处。法定代表人贺亦农，区长。委托代理人赵继武，天津市津南区司法局工作人员。委托代理人杨静，天津市津南区司法局工作人员。原告李相伯要求确认被告天津市津南区人民政府未依法发布征收土地公告违法一案，于2019年12月9日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月16日立案后，于2019年12月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月18日公开开庭审理了本案。原告李相伯及其委托代理人谢**，被告天津市津南区人民政府的委托代理人赵继武、杨静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李相伯诉称，原告作为天津市津南区辛庄镇清和村村民，与村委会签订了《农村集体土地承包经营合同书》，承包5亩5分地，并取得了《土地承包经营权证书》。2011年3月6日，被告指示其下属的天津市津南区辛庄镇人民政府向原告所在村委会下达通知，明令原告所在村村民不得在自己土地上进行任何经营活动，后2012年3月原告所在村村庄及农田被夷为平地，原告的合法承包经营权被剥夺。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条明确规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《征收土地公告办法》第四条进一步规定，被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告。原告的合法承包地在被告的征地范围内，但原告从未见到过被告发布的征收土地公告，从未有过任何政府部门与原告商量给予征地补偿问题，侵犯了原告的合法权益，故原告提起行政诉讼，请求：1、确认被告未依法发布征收土地公告行政行为违法；2、诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、《土地承包经营权证书》；2、李相伯曾用名证明，证据1、2证明原告本人合法拥有承包经营权；3、《建设用地项目呈报说明书》（2012年11月11日），证明被告审批此说明书时，原告承包地及全村土地早己夷为平地，土地被剥夺；4、津南政函［2012］532号《关于报批津南区2012年第一百一十六批农用地转用土地征收的函》，证明目的同证据3，且证明在该函中关于听证及补偿安置意见的说明不真实；5、津国土房资准函字［2012］1640号《关于批准津南区2012年第一百一十六批农用地转用的函》，证明被告在本案征地行政行为中不是全都不作为，实施了征地行政活动；6、国土资函［2013］228号《国土资源部关于天津市津南区2012年度第二批次土地征收的批复》；7、津国土房资函字［2013］451号《市国土房管局关于落实天津市津南区2012年度第二批土地征收的函》，证据6、7证明在国土资源部和原天津市国土资源和房屋管理局作出批复两年前，被告已实际征收了原告所在村的土地，致使被告失去了发布征收土地公告的机会；8、《征收土地告知书送达回执》；9、《征收土地情况确认表》；10、《放弃听证权利的说明》，证据8-10证明送达回执签收时间是2012年8月1日，此时原告全村被夷为平地，土地全部被剥夺，征收土地告知书送达已毫无意义，村委会及村长王焕德坚决反对此次土地征收，根本没有在任何文件上盖章和签字。被告天津市津南区人民政府辩称，1、征地行为依法进行了公告，原告诉求无事实依据。2、根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼”的规定，原告个人不具有诉讼主体资格。该地块征收时，《征收土地情况确认表》显示，土地权属无承包户无青苗，集体土地所有权人为天津市津南区辛庄镇农民集体。3、本案涉诉的征收行为开始于2012年，津南区征告字［2012］190号《征收土地告知书》已于2012年8月1日送达津南区辛庄镇村民委员会并进行公告。2013年6月6日、2013年6月28日发布《征收土地方案公告》和《征收土地赔偿、安置方案公告》并依法进行了公告程序。原告自2017年起一直通过政府信息公开申请获取相关信息，并于2018年就该地块征地行为违法提出过行政诉讼，由此可知，原告早已知晓该地块的征地拆迁行为。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，原告起诉已超过诉讼时效。综上，请求法院依法驳回原告起诉。被告在举证期限内向本院提交了以下证据：1、2012年8月1日津南区征告字[2012]190号《征收土地告知书》及《征收土地告知书送达回执》，证明被告告知了拟征收土地补偿标准等相关内容；2、原天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局分别于2013年6月6日、2013年6月28日出具的《征收土地方案公告》和《征收土地赔偿、安置方案公告》，证明被告依法进行了征收土地公告，且证据1、2证明原告当时已经知晓征地行为，现起诉超过诉讼时效；3、《征收土地情况确认表》，证明此次征收不涉及原告的承包经营地，对原告的权利义务没有影响；4、天津市第二中级人民法院（2018）津02行初50号行政裁定书、天津市高级人民法院（2018）津行终245行政裁定书，证明原告就征地行为提起过行政诉讼。经庭审质证，原告认为被告提交的证据1不真实、不合法，村委会的公章当时就丢失了，《送达回执》上的公章不真实；认为证据2原告没有见到过，在2012年3月原告整个村的土地都被夷为平地，该证据系伪造的；认为证据3不真实，在征收范围内原告有承包经营的土地；认为证据4与本案无关。被告认为原告提交的证据1是复印件，真实性无法确认，不认可证明目的；认为证据2是复印件，无法证明真实性，且该证明与本案无关；认为证据3更能证明该地块已经土地整合完毕，原告与征收行为没有利害关系关系；认为证据4、5不知道合法来源，不认可真实性，不能证明原告的证明目的；认为证据6、7不知道其合法来源，不认可关联性，不能证明原告的证明目的；对证据8的真实性没有异议，但认为该证据可以证明被告已经履行了公告的行为；对证据9的真实性没有异议，不认可原告的证明目的，认为该证据恰恰可以证明原告不存在经营承包权，与本案没有利害关系；认为证据10不知道其合法来源，不认可原告的证明目的。本院认证意见如下：原告提交的证据1、2及被告提交的证据2具有真实性、合法性，且与本案相关联，本院予以认定；原告提交的其他证据及被告提交的其他证据均与本案不具有关联性，本院不予认定。经审理查明，李相伯原系天津市津南区辛庄镇清和村村民。原天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局于2013年6月6日发布《征收土地方案公告》，该公告的内容包括：征地批准机关、批准文号、批准用途，被征收土地所在乡、村、地类和面积，征地补偿安置标准，办理征地补偿登记的期限、地点等，该公告于公告之日在天津市津南区辛庄镇清和村村委会公告栏进行了张贴，且在原天津市国土资源和房屋管理局网站上进行了公示。后原天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局于2013年6月28日发布《征收土地补偿、安置方案公告》，并在天津市津南区辛庄镇清和村村委会公告栏进行了张贴。原告认为被告未依法发布征收土地公告，提起本案行政诉讼，要求判如所请。本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日修订）第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2011年1月8日修订）第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收推动所在地乡（镇）、村予以公示。《征收土地公告办法》第四条规定，被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。《天津市土地管理条例》第五十三条规定，征收土地方案批准后，由区、县土地行政主管部门会同有关部门组织实施。征收土地按照下列程序办理：（一）区、县土地行政主管部门自收到征收土地方案批准文件之日起十个工作日内，按照有关规定在该征地的乡、镇、村张贴公告；......。依据上述规定，征收土地方案经依法批准后，被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施，并将征地批准机关、批准文号、批准用途，被征收土地所在乡、村、地类和面积，征地补偿安置标准，办理征地补偿单价的期限、地点，在被征收土地所在的村、组内以书面形式公告。本案中,被告提交的证据能够证明，原天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局作为土地行政主管部门负责征收土地的具体实施工作，原天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局于2013年6月6日作出征收土地方案公告，并在村委会公告栏进行了张贴，且在原天津市国土资源和房屋管理局网站上进行了公示，公告内容符合上述法律法规的规定。原告主张被告未发布征收土地公告没有事实依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李相伯的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李相伯负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。审 判 长  陈 艳审 判 员  兰 芳人民陪审员  简宝槐二〇二〇年八月三十一日书 记 员  郑 楠