黑龙江省黑河市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）黑11民终333号上诉人（一审原告）：魏国栋，男，1969年10月24日出生，汉族，无固定职业，住黑河市爱辉区。被上诉人（一审被告）：黑河市爱辉区二站乡人民政府。负责人：宋振江，该乡乡长。委托诉讼代理人：张健，男，1985年3月30日出生，达斡尔族，副乡长，住黑河市爱辉区。委托诉讼代理人：徐洋，男，1985年7月20日出生，汉族，组织委员，住黑河市爱辉区。上诉人魏国栋因与被上诉人黑河市爱辉区二站乡人民政府（以下简称二站乡政府）人事争议纠纷一案，不服黑河市爱辉区人民法院（2020）黑1102民初593号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月20日立案后，依法组成合议庭，采取阅卷、调查和询问当事人的方式审理了本案。上诉人魏国栋，被上诉人二站乡政府的委托诉讼代理人张健、徐洋到庭参加询问。本案现已审理终结。魏国栋上诉请求:1.撤销一审判决，改判支持魏国栋全部诉讼请求；2.一、二审诉讼费用由二站乡政府负担。事实和理由：一、魏国栋与二站乡政府之间的劳动关系一直存续至起诉时，二站乡政府应支付魏国栋克扣工资53,485.12元，给付未聘期间的待遇55,770元，给付经济补偿55,740元。1.魏国栋在职期间，二站乡政府存在拖欠工资情况。2004年1月18日二站乡政府让魏国栋出具申请书，书面反映克扣工资情况，二站乡政府接到申请书后认可克扣工资事实，但只补发20,130元，剩下未补发。2.一审法院认定下岗待聘时间错误，根据黑办发（2002）6号文件第五十三条的规定，一年是指一年内应安排上岗机会，而不是一年后就不管，只有一年内安排上岗的，才能按照一年认定下岗待聘时间。二站乡政府未能提供魏国栋一次上岗机会，也未办理托管或给予补偿，致使魏国栋一直在待岗未工作，没有收入。3.一审法院认定20,130元系二站乡政府支付的一次性生活补偿费错误，该笔钱是给付的部分克扣工资，并不是经济补偿，经济补偿应另行支付，经济补偿应以每月4,645元为标准计算12个月。二、魏国栋不是被清退人员，黑河市爱辉区人事局清退人员名单中没有魏国栋的名字。三、二站乡政府系自收自支单位，但魏国栋的身份不是自收自支管制，而是事业单位在编制干部，一审法院不应按清退人员认定魏国栋的身份。二站乡政府辩称，同意一审判决，维持原判魏国栋向一审法院起诉请求：1.依法解除人事合同；2.二站乡政府给付克扣工资53,485.12元（550.96元/月-240元/月×86个月×2倍,自1994年4月至2001年12月）；给付未聘期间待遇55,770元（330元/月×230个月-20,130元,自2002年1月至2019年9月）；给付解除合同经济补偿金55,740元（4,645元/月×12个月)；为魏国栋依法参保，足额补缴人事关系存续期间养老、医疗等社保费；3.诉讼费由二站乡政府承担。一审法院认定事实：魏国栋在哈尔滨船舶工程学院毕业后，于1994年4月10日与二站乡政府签订了《乡镇合同制干部续聘合同书》，合同约定：“续聘的合同制干部身份仍属于乡镇农民或工人，解聘后仍回原地或原单位参加劳动。聘期二年，自续聘签定合同（上班工作）之日起满二年为期，合同期满自然解聘，如工作需要经组织、人事部门同意可续订合同”。魏国栋聘用岗位为二站乡政府乡镇企业管理站，岗位性质为自收自支、自负盈亏的企业单位，非全额事业单位。该合同期满后，双方连续签订续聘合同至2001年11月。《编委口职工调动工资指标增减结算单》和《工资变动情况登记单》显示，魏国栋在1994年9月时月工资定额152.60元，以后逐年增加，2001年月工资定额427元。续聘合同期满后的当年，魏国栋所工作的二站乡乡镇企业管理站解体，所有聘用职工全部解聘，并自行联系用人单位。因魏国栋家在西峰山居住，经本人协调西峰山党委政府向爱辉区人事局出具同意聘用魏国栋到农业服务中心的书面证明。2002年3月5日、3月16日魏国栋从二站乡办理了工资关系介绍信、干部调动介绍信等相关手续，但在办理调转过程中，因魏国栋非全额事业单位的企业聘用职工身份原因，不能聘用到全额事业单位的西峰山农业服务中心的政策限制，未能通过爱辉区人事局及相关部门的审核。此后，魏国栋未再与二站乡政府签订续聘合同，也未能与西峰山农业服务中心签订聘用合同。自2004年开始，魏国栋就安置上岗、解除劳动关系给予补偿的问题多次上访。2008年6月2日，二站乡政府作出了《关于魏国栋上访要求恢复工作或给予补偿的处理意见》（函[2008]007号）,认为魏国栋所聘的乡镇企业管理站属于自收自支性质，不属于全额事业单位，魏国栋属于临时聘用人员，且合同没有约定解除聘用给予补偿的条款，提出不能恢复工作和给予补偿的意见。2012年4月，二站乡政府为了化解矛盾，解决魏国栋的实际困难，经魏国栋本人同意，二站乡政府参照《爱辉区清理、清退乡（镇）超编、编外人员和村干部工作实施方案》（黑市爱区发[2000]10号）中辞退人员补助标准给予发放一次性生活补助费20,130元，经魏国栋本人签字确认后领取了补助费，在领取补助协议书上载明：魏国栋在领取一次性生活补助费后，所反映问题按照相关政策已解决完毕，不得就此事再上访或缠访。2018年12月，魏国栋再次就安置上岗、解除劳动关系给予补偿的问题进行上访。2018年12月23日，二站乡人民政府出具了《不予受理告知书》，魏国栋不服该《不予受理告知书》，2019年1月14日，魏国栋向爱辉区人民政府信访事项复查委员会提出复查申请，请求依法受理并妥善处理其信访诉求。该机关认为：信访人魏国栋1994年～2001年期间，与二站乡政府签订的《乡镇合同制干部续聘合同书》约定了：“续聘的合同制干部身份仍属于乡镇农民或工人，解聘后仍回原地或原单位参加劳动，合同期满自然解聘”，2001年11月，续聘合同期满后，二站乡未与魏国栋续签聘用合同，按照原合同约定，应视为自然解聘，并且二站乡已参照相关政策给予魏国栋发放了解聘人员补助费20,130元，补助标准远高于聘用合同约定，且魏国栋本人对补偿是满意的，并签订协议书。现魏国栋又对聘用合同约定的期满自然解聘提出异议，要求安置上岗工作，属于劳动争议，应通过仲裁、诉讼等法定途径解决，信访人魏国栋反映的问题不属于信访案件受理范围。2019年9月30日，魏国栋向爱辉区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，2019年10月15日，该委以不属于劳动人事争议受案范畴为由作出黑爱辉劳人仲不字（2019）第17号《不予受理通知书》。现魏国栋起诉至法院。一审法院认为，本案为人事争议纠纷。《中华人民共和国劳动法》第二十八条规定，用人单位依据本法第二十四条、第二十六条、第二十七条的规定解除劳动合同的，应当依照国家有关规定给予经济补偿。《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发[1994]481号）第九条规定，用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，必须裁减人员的，用人单位按被裁减人员在本单位工作的年限支付经济补偿金。在本单位工作的时间每满一年，发给相当于一个月工资的经济补偿金；第十条规定，用人单位解除劳动合同后，未按规定给予劳动者经济补偿的，除全额发给经济补偿金外，还须按该经济补偿金数额的百分之五十支付额外经济补偿金。《黑龙江省事业单位人事管理办法》（黑办发［2002］６号）第五十二条规定，因机构编制精简、岗位撤并、专业不对口以及能力、身体不适等原因而未被聘用上岗的，不再保留原岗位待遇。待聘期间的待遇由本单位确定，但不得低于当地政府规定的城镇居民最低生活保障标准；第五十五条规定，未聘员工在原单位待聘期满不愿接受托管的，本人应当提出辞职；本人不愿辞职的，原单位可解除合同，并给予一定经济补偿。具体到本案，魏国栋在1994年-2001年期间，与二站乡人民政府签订了《乡镇合同制干部续聘合同书》，明确了该合同制干部身份属于乡镇农民或工人，解聘后回原地或原单位参加劳动，合同期满自然解聘。魏国栋所聘用岗位为二站乡人民政府乡镇企业管理站，岗位性质为自收自支、自负盈亏的企业单位，非全额事业单位。2001年11月魏国栋《聘用合同》到期，按照国家机构改革政策，魏国栋所工作的二站乡乡镇企业管理站解体撤并，二站乡按照魏国栋本人协调的调转到西峰山农业服务中心的意愿办理了工资关系介绍信、干部调动介绍信等相关手续，自此，魏国栋未再与二站乡政府签订续聘合同。按照原合同关于合同期满自然解聘的约定，2001年11月《聘用合同》期满后二站乡为魏国栋办理调转手续时应当视为双方劳动合同终止，此时，二站乡政府应当按照相关规定按被裁减人员在本单位工作的年限支付经济补偿金和待聘期间的待遇。因本人协调办理联系调离，二站乡政府积极配合出具了相关调转手续，故不能要求聘用单位再行提供一次上岗机会。据此，2012年，二站乡政府已参照相关政策给予魏国栋发放了解聘人员一次性生活补助费20,130元，补助标准远高于《聘用合同》的约定和《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发[1994]481号）、《黑龙江省事业单位人事管理办法》（黑办发［２００２］６号）规定的经济补偿金和待聘期间的待遇之和，经济补偿金的诉求已经实现，故主张解除合同支付经济补偿金的请求，不予支持；内部下岗待聘按照规定时间一般为１年，二站乡政府为魏国栋发放的工资补助费为20个月，远超出法律规定的标准，故关于魏国栋提出给付2002年至2019年间未聘期间待遇的请求，超出法律规定的范畴，不予支持；关于魏国栋提出克欠工资二倍补偿的请求，其称自1994年开始月工资收入达到550.96元的表述与客观事实不符，远远高出当时的事业单位人员工资标准数倍，其对工资数额和克扣工资的待证事实未有相关证据予以佐证，二站乡政府提举出《编委口职工调动工资指标增减结算单》和魏国栋自1995年至2001年《工资变动情况明登记表》，真实反映了魏国栋的工资待遇变动情况。《中华人民共和国劳动法》规定，对克扣或者无故拖欠劳动者工资的由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金，但并未有克扣工资二倍补偿的规定，《中华人民共和国劳动合同法》规定，未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金，但根据法不溯及既往的原则规定，本案的审理不适用劳动合同终止后施行的《中华人民共和国劳动合同法》，故而对魏国栋提出的该项请求不能支持；根据《中华人民共和国劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定，征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理民事案件的范围。魏国栋提出的依法参保，补缴社会保险金的诉讼请求，不属于人民法院依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条”劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”所规定的审理涉及社会保险劳动争议案件的受案范围。关于二站乡政府提出本案魏国栋的主张已过劳动争议申请仲裁的时效的辩解，因多年来魏国栋向二站乡政府主张权利，亦向有关部门请求权利救济，适用仲裁时效中断，该辩解理由不能成立。综上所述，魏国栋的诉讼请求，不能得到法院支持。依照《中华人民共和国劳动法》第二十八条、第五十条、第七十七条、第七十八条、第七十九条、第八十三条、第九十一条、第一百条，《社会保险费征缴暂行条例》第六十三条、第八十四条、第八十六条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发[1994]481号）第九条，《黑龙江省事业单位人事管理办法》（黑办发［２００２］６号）第五十二条、第五十三条、第五十五条和《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条的规定，判决：驳回魏国栋的诉讼请求。案件受理费10元，由魏国栋负担。二审中，双方当事人均未提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。另查明，二审期间，魏国栋向本院提交申请，要求调取魏国栋历年发放工资表、清退名册、迟晓东证词、占用编制情况。本院认为，魏国栋与二站乡政府之间系劳动者与事业单位之间的聘用工作关系纠纷，属人事争议纠纷，适用人事争议相关法律调整。关于魏国栋主张二站乡政府给付其克扣工资及给付克欠工资2倍补偿的请求。经查，魏国栋档案中的《工资变动情况表》记载其工资待遇从169元每月至427元每月不等。干部档案系对干部信息的客观真实记录，再无其他确实、充分的证据可以反驳档案记载信息的情况下，可以认定魏国栋在岗期间的工资待遇情况。故对魏国栋要求调取其历年发放工资的申请不予准予。现无证据证明二站乡政府存在克欠魏国栋工资的情况，故该上诉主张不予支持。关于魏国栋主张二站乡政府给付其未聘期间待遇的请求。《黑龙江省事业单位人事管理办法》第五十三条规定：“内部下岗待遇时间一般为一年。待聘期间，聘用单位应至少提供一次上岗机会。本人可以联系调度，也可以到人才市场择业或自谋职业。待遇期满仍未能上岗或者调离的，聘用单位可为其办理托管手续”。二站乡政府下属二站乡乡镇企业管理站解体，魏国栋聘用合同到期后，魏国栋享受下岗待遇时间为一年。另外，根据魏国栋与二站乡政府签订的《续聘合同书》约定，解聘后扔回原地或原单位参加劳动。该约定说明，二站乡政府在魏国栋解聘后，不为其提供其他工作。故魏国栋在合同期满解聘后，享受二站乡政府给付一年待遇的权利。至于魏国栋是否属于“清退人员”，与本案不具有关联性，所以魏国栋要求调取清退名册的请求不予支持。2012年，魏国栋领取了二站乡政府给付的20,130元补助费，而该补助费用数额已超出应给付魏国栋的一年待聘期间的待遇，故其再次要求给付未聘期间待遇不予支持。关于魏国栋主张二站乡政府给付其解除合同经济补偿金的请求。《黑龙江省事业单位人事管理办法》第五十五条规定，“未聘员工在原单位待遇期满不愿意接受托管的，本人应当提出辞职；本人不愿辞职的，原单位可解除合同，并给予一定经济补偿”。经查，2012年，魏国栋领取了二站乡政府给付的20,130元补助费，该补助费除去魏国栋未聘期间一年待遇后（按照魏国栋解聘时427元每月计算12个月），剩余部分可视为对魏国栋的经济补偿，故魏国栋该主张不予支持。关于魏国栋主张二站乡政府为其缴纳社会保险的请求。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定”劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”。具体到本案，魏国栋此种情形，社会保险经办机构是否能否为其补办，若不能补办，魏国栋的具体损失数额是多少，均无证据证明，故本案不属于上述法律规定的法院受理的情形，该主张不予支持。关于魏国栋申请法院调取查明其编制被他人占用情况。因本案受理的纠纷属于人事争议纠纷，其编制属性及编制是否被他人占用不属于本案审理的范围，故其申请事项本院不予支持。根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十四条的规定“民事诉讼法第六十四条第二款规定的当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据包括：（一）证据由国家有关部门保存，当事人及其诉讼代理人无权查阅调取的；（二）涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；（三）当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的其他证据。”具体到本案，魏国栋申请查找迟晓东，不属于人民法院调取证据的情形，该申请不予支持。综上所述，魏国栋的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由魏国栋负担。本判决为终审判决。审判长  满国石审判员  梁天元审判员  张 岩二〇二〇年八月二十八日书记员  王春宇