湖南省怀化市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）湘12执复77号复议申请人（异议人）：怀化市住房公积金管理中心，住所地怀化市鹤城区顺天南大道惠民新苑，统一社会信用代码124312007700624270。法定代表人：夏荣，主任。委托代理人：舒小兵，男，1973年7月15日出生，汉族，该单位职工。委托代理人：张丹，男，1984年5月14日出生，侗族，该单位职工。申请执行人：滕树桃，女，1978年9月13日出生，苗族，住湖南省麻阳苗族自治县。被执行人：满毅，女，1982年5月9日出生，苗族，住湖南省怀化市鹤城区。被执行人：杨鸿杰，男，1983年12月19日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。被执行人：李荷，女，1958年8月29日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。复议申请人怀化市住房公积金管理中心不服湖南省麻阳苗族自治县人民法院（2020）湘1226执异13号执行裁定，向本院申请复议。本院于2020年8月19日受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。湖南省麻阳苗族自治县人民法院查明，滕树桃与满毅、杨鸿杰民间借贷纠纷一案，经该院审理后，依法作出的（2018）湘1226民初40号民事判决书已发生法律效力。因满毅、杨鸿杰未履行生效法律文书确定的清偿借款义务，滕树桃依法向该院申请强制执行。2020年6月15日，该院依法作出（2019）湘1226执167之三号执行裁定书，裁定内容“提取被执行人满毅在怀化市住房公积金中心麻阳县管理部的公积金21000.00元；提取被执行人杨鸿杰在怀化市住房公积金中心中方县管理部的公积金26000.00元。本裁定送达后即发生法律效力”。并向怀化市住房公积金管理中心发出（2019）湘1226执167号之三执行裁定书，要求其协助法院提取执行人杨鸿杰在该中心的公积金26000.00元。异议人在收到执行裁定书后，认为法院提取杨鸿杰公积金的执行行为损害了申请人的合法权益，特提出异议。湖南省麻阳苗族自治县人民法院认为，该案依据执行的（2018）湘1226民初40号民事判决书是已经发生法律效力的，具有执行法律效力的裁判文书。《住房公积金管理条例》第三条规定：“职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有”，依据该条规定，住房公积金系公民的个人合法收入。该案中异议人作为协助法院执行的住房公积金管理部门，不能依据该条例将住房公积金排除在强制执行的范围之外。且住房公积金属于公民的个人合法收入，住房公积金不属于《中华人民共和国民事诉讼法》所规定的执行豁免范畴，应属于可供强制执行的财产范围，可以成为强制执行的标的物。该案执行是因普通民间借贷而引发的住房公积金强制执行，申请执行人因债务生活已陷于困境，住房公积金虽然作为一种保障性基金，但是在保障被执行人依法享有的基本生活及居住条件的情况下，执行法院可以对被执行人住房公积金账户内的存款余额强制执行。2013年7月31日最高人民法院关于安徽省高级人民法院《关于强制划拨被执行人个人住房公积金问题的请示报告》的批复（2013）执他字第14号函对于住房公积金的执行也有答复。该案中现被执行人无其他可供执行财产，被执行人陈武珍现已退休，其住房公积金已符合国务院《住房公积金管理条例》第二十四条中第二种情形：“离休、退休的”的职工提取住房公积金的情形，被执行人本人也无住房基金贷款且住房公积金账户内有储存余额可供执行，故本案住房公积金可供执行，异议人的异议理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款（十一）项、第二百二十五条、第二百四十三条、第二百四十四条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第十一条（二）项、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条、第十七条第（一）项的规定，裁定驳回异议人怀化市住房公积金管理中心提出的执行异议。复议申请人怀化市住房公积金管理中心向本院申请复议称，1、国务院《住房公积金管理条例》第五条规定，住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用。2、国务院《住房公积金管理条例》第二十四条还专门规定了职工提取住房公积金的六种情形，包括：（1）购买、建造、翻建、大修自住住房的；（2）离休、退休的；（3）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；（4）出境定居的；（5）偿还购房贷款本息的；（6）房租超出家庭工资收入的规定比例的。3、根据2013年7月31日最高人民法院关于安徽省高级人民法院《关于强制划拨被执行人住房公积金问题的请示报告》的批复［（2013）执他字第14号函］精神，如果被执行人符合《住房公积金管理条例》第二十四条规定的提取条件，就可以对住房公积金采取冻结、划拨等强制措施，这是法院可以执行强制措施的前置条件，此时的执行不会影响保证住房公积金这项政策专项资金的稳定和规模立法目的，不会影响住房公积金制度的正常运转，但该案的被执行人杨鸿杰并不符合《住房公积金管理条例》第二十四条规定的提取条件。4、住房公积金制度是一种强制性、互助性、政策性的住房社会保障制度，重点解决的是无房职工的住房问题，解决无房职工的资金困难，其中已有住房的职工所缴纳的住房公积金为无房职工提供了帮助，这体现了住房公积金制度集腋成裘、聚沙成塔的特性和互助的义务。基于以上四点理由，复议申请人认为，湖南省麻阳苗族自治县人民法院提取杨鸿杰在怀化市住房公积金管理中心的住房公积金26000元损害了复议申请人的合法权益，请求撤销湖南省麻阳苗族自治县人民法院（2020）湘1226执异13号执行裁定书，停止对被执行人杨鸿杰在怀化市住房公积金管理中心的公积金26000元的提取执行程序。本院在审查中查明，被执行人杨鸿杰系湖南省中方县发展和改革局在编在岗工作人员，属全额财政拨款事业编，目前为在职状态。被执行人杨鸿杰在麻阳苗族自治县住房一套，不动产权证号为湘（2018）麻不动产权第××号，登记所有权人为满毅，共有权人杨鸿杰。湖南省麻阳苗族自治县人民法院（2020）湘1226执异13号执行裁定书第4页顺序第13行【该案中现被执行人无其他可供执行财产，被执行人陈武珍现已退休，其住房公积金已符合国务院《住房公积金管理条例》第二十四条中第二种情形：“离休、退休的”的职工提取住房公积金的情形……】中认定事实与本案被执行人情况不符，陈武珍不是本案的被执行人，本案被提取住房公积金内存储余额的被执行人是杨鸿杰，属在岗在编的职工。本院认为，根据国务院《住房公积金管理条例》第三条、第十三条的规定，职工个人缴存的住房公积金以及单位为其缴存的住房公积金，归职工个人所有；每个职工只能有一个住房公积金账户，实行专户存储。可见，住房公积金属于公民个人财产。《中华人民共和国民事诉讼法》二百四十二条明确规定，人民法院有权根据不同情形冻结、划拨被执行人的财产。且根据《最高人民法院关于安徽省住房公积金问题的请示报告>的批复》（〔2013〕执他字第14号函）的规定，在保障被执行人依法享有基本生活及居住条件的情况下，执行法院可以对被执行人住房公积金账户内的存储余额强制执行。本案中，被执行人杨鸿杰系湖南省中方县发展和改革局在编在岗工作人员，有固定收入来源，且有房屋居住，因此法院在执行过程中提取作为其个人财产的住房公积金内存储余额并不会对其基本生活及居住条件造成影响。复议申请人作为住房公积金管理部门，虽对被执行人缴存的公积金负有管理、监督职能，但人民法院依法提取被执行人住房公积金的执行行为不会对复议申请人的合法权益造成任何损害，执行措施并无不当。综上所述，复议申请人怀化市住房公积金管理中心的复议请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回复议申请人怀化市住房公积金管理中心的复议请求，维持湖南省麻阳苗族自治县人民法院（2020）湘1226执异13号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长 杨 慧审判员 舒东龙审判员 何志良二〇二〇年八月二十六日法官助理付文亭书记员曾作伟