北京市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京03行终689号上诉人（一审原告）伍晓春，女，1967年3月22日出生，汉族，住北京市怀柔区。被上诉人（一审被告）北京市公安局怀柔分局，住所地北京市怀柔区北大街59号。负责人王赤，局长。委托代理人王海涛，男，北京市公安局怀柔分局法制支队民警。委托代理人毛杰，男，北京市公安局怀柔分局法制支队民警。上诉人伍晓春诉被上诉人北京市公安局怀柔分局（以下简称公安怀柔分局）不履行政府信息公开法定职责一案，不服北京市怀柔区人民法院（2020）京0116行初33号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。伍晓春诉至一审法院，请求法院：确认公安怀柔分局收到伍晓春2020年4月13日填写的《政府信息公开申请表》后不答复的行政行为违法。一审法院审理查明：2020年4月15日，伍晓春以邮寄的方式向北京市公安局怀柔分局渤海派出所（以下简称渤海派出所）递交了《政府信息公开申请表》（填写日期为2020年4月13日），要求调取张卓然2015年11月27日办理的身份证的前身份证的身份及他的出生地出生证明，伍晓春的户籍档案。2020年4月16日，渤海派出所收到该申请表，于次日转交至公安怀柔分局。2020年4月18日，公安怀柔分局作出《登记回执》，该回执载明于2020年5月11日前作出书面答复。当日又作出《补正申请告知书》，该通知书载明，伍晓春，您好，我们于2020年4月17日受理了您提出的政府信息公开申请，具体见《登记回执》。经查，您填写的政府信息公开申请未交齐和写清：一、伍晓春身份证复印件1份；二、张卓然户籍所在地和身份证号码及联系方式；三、需要公开张卓然具体什么信息；四、伍晓春的户籍档案哪一部分的具体文件所需政府信息。本机关难以根据此申请确定具体的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条之规定，请您在10日内（2020年4月28日前）更改、补充、写清：一、伍晓春身份证复印件1份；二、张卓然户籍所在地和身份证号码及联系方式；三、写清需要公开张卓然具体什么信息；四、伍晓春户籍档案哪一部分的具体文件所需政府信息。公安怀柔分局于2020年4月20日将《登记回执》、《补正申请告知书》向伍晓春邮寄送达，伍晓春于次日签收，签收后未对其申请内容进行补正。2020年6月17日，伍晓春持诉称理由诉至一审法院，要求确认公安怀柔分局收到伍晓春2020年4月13日填写的《政府信息公开申请表》后不答复的行政行为违法。本案在审理过程中，公安怀柔分局坚持答辩意见。一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”故公安怀柔分局具有负责承办本行政机关的政府信息公开日常工作的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”本案中，伍晓春申请公开的信息为“张卓然2015年11月27日办理的身份证的前身份证的身份及他的出生地出生证明，伍晓春的户籍档案”，不属明确具体的政府信息描述。公安怀柔分局收到伍晓春提交的《政府信息公开申请表》后，认为其申请内容不全、不明确，作出《补正申请告知书》并邮寄送达给伍晓春，要求其进一步明确所需政府信息内容并无不当，其行政程序未违反法律规定，据此可以认定公安怀柔分局已经履行了政府信息公开的法定职责。故伍晓春请求确认公安怀柔分局不履行政府信息公开法定职责违法的诉讼请求缺乏事实根据与法律依据，一审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回伍晓春的诉讼请求。伍晓春不服一审判决，上诉至本院，其主要事实理由为：申请人向被上诉人邮寄的政府信息公开申请表，明确记录上诉人所要求公开的政府信息，不必要补正，伍晓春认为不必要补正，只要被上诉人按申请表里的要求给予公开就行。被上诉人非要补正其实就是不想给上诉人所要的政府信息，如果给了上诉人会起诉他，因为该政府信息存在违法事实不敢公开。只好用补正来推卸，但信封上明明写着告知书，为什么不给，一审开庭审理并质证也让上诉人庭后补交了被上诉人邮寄的信封，作为证据，可判决时不提了，是明显的采信证据错误，一审反而称上诉人起诉没有事实根据和法律依据，其实就是在保护被上诉人的违法行为，由于法院常期作被上诉人的保护伞才导致被上诉人不履行保护上诉人的合法权益的法定职责，帮助政府提供违法证据来打击报复上诉人上访的行为。故一审认定事实不清证据不足，采信证据错误，适用法律错误。综上，请求：1.依法撤销一审判决改判为确认被上诉人不履行公开上诉人申请的政府信息违法。2.本案诉讼费用由被上诉人承担。公安怀柔分局同意一审判决。伍晓春向一审法院提供并当庭出示了如下证据：1.2020年4月13日伍晓春填写的《政府信息公开申请表》1份。证明伍晓春向渤海派出所邮寄《政府信息公开申请表》，让其转交公安怀柔分局并由公安怀柔分局进行答复。2.信封封面及《登记回执》各1份。证明公安怀柔分局于2020年4月17日收到伍晓春提交的《政府信息公开申请表》，但其于次日才作出《登记回执》属超期，公安怀柔分局应该于收到该申请表当日作出《登记回执》。3.信封封面及《补正申请告知书》各1份。证明公安怀柔分局表示当天给伍晓春告知书，但信封中实际是《补正申请告知书》。《登记回执》上记载公安怀柔分局将于2020年5月11日前作出书面答复，但其至今未作出答复。在法定期限内，公安怀柔分局向一审法院提交下列证据：1.《政府信息公开申请表》复印件1份。证明伍晓春申请政府信息公开的内容。2.《登记回执》复印件1份。证明公安怀柔分局于2020年4月17日收到伍晓春递交的《政府信息公开申请表》后进行登记受理，并将该回执向其邮寄送达。3.《补正申请告知书》复印件1份。证明因伍晓春的政府信息公开申请材料不全，内容不明确，公安怀柔分局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定作出《补正申请告知书》，并邮寄送达给伍晓春。4.EMS快递封面复印件1份。证明渤海派出所于2020年4月16日收到伍晓春政府信息公开申请。5.情况说明复印件1份。证明公安怀柔分局政府信息公开部门于2020年4月17日收到渤海派出所转来的伍晓春递交的《政府信息公开申请表》。一审法院依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，作出如下认定：伍晓春提交的证据1具有真实性、证据来源合法性，且与案件具有关联性，一审法院予以采纳；证据2、3虽然具有真实性，但不能实现其证明目的，一审法院不予采纳。公安怀柔分局提交的证据均具有真实性、证据来源合法性，且与案件具有关联性，一审法院均予以采纳。一审法院已将当事人提交的上述证据材料随案移送本院。经审查，本院认为一审法院的认证意见正确，予以确认。经审查，本院对一审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定，公安怀柔分局具有负责承办本行政机关的政府信息公开日常工作的法定职责。本案中，公安怀柔分局收到伍晓春提交的《政府信息公开申请表》后，认为其申请内容不全、不明确，作出《补正申请告知书》并邮寄送达给伍晓春，要求其进一步明确所需政府信息内容，伍晓春签收后未对其申请内容进行补正。据此，公安怀柔分局不再处理该信息公开申请，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请”的规定。伍晓春请求确认公安怀柔分局不履行政府信息公开法定职责违法的诉讼请求缺乏事实根据与法律依据，一审法院不予支持。据此，一审法院判决驳回伍晓春的诉讼请求并无不当，本院应予维持。伍晓春的上诉请求不成立，应予驳回。综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人伍晓春负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 王文涛审 判 员 韩 勇审 判 员 王 伟二〇二〇年八月二十八日法官助理 李 崇法官助理 宋 凯书 记 员 高 原