浙江省温州市瓯海区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0304行初55号 原告温州市瓯海梧田亚欧电器厂，住所地温州市瓯海区梧田街道大堡底村大堡底路199号。 经营者叶国琛，男，1946年3月5日出生，汉族，住温州市鹿城区五马街道府前街金信商厦一层102号。 委托代理人颜牡丹、颜育育，浙江攀远律师事务所律师。 被告温州市瓯海区人民政府梧田街道办事处，住所地温州市瓯海区温瑞大道1428号。 法定代表人陶琼伟，主任。 出庭负责人陈胜海，党工委委员。 委托代理人金诚、陈奕帆，浙江嘉瑞成律师事务所律师。 第三人温州市龙霞热处理厂，住所地温州市瓯海区梧田街道教导路循环经济服务站第6幢3号。 法定代表人郑建敏。 原告温州市瓯海梧田亚欧电器厂（以下简称亚欧电器厂）诉被告温州市瓯海区人民政府梧田街道办事处（以下简称梧田街道办事处）、第三人温州市龙霞热处理厂要求履行给付义务一案，原告亚欧电器厂于2019年11月27日向本院提起行政诉讼，本院受理后进行行政争议调解，编号为（2019）浙0304引调4754号，2020年1月14日调解终结。本院于2020年1月15日立案，并依法组成合议庭于2020年4月20日公开开庭审理了本案。原告亚欧电器厂委托代理人颜牡丹、颜育育，被告梧田街道办事处出庭负责人陈胜海及被告委托代理人金诚、陈奕帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告亚欧电器厂诉称：原告是一家生产电子、电气配件的加工厂，一直租赁在第三人温州市龙霞热处理厂位于瓯海区房屋的厂房内，与第三人最后一份的租赁期限为2012年10月10日至2014年10月10日。2013年年初被告以原告租赁场地为拆迁范围为由，与原告协商达成了口头拆迁补偿协议，承诺原告搬迁厂房设备的搬迁损失费用根据兄弟资产评估有限公司评估的结果确定，后兄弟资产评估有限公司根据被告的委托于2013年3月28日出具了“固定资产——机器设备评估明细表”，该评估明细表详细罗列了原告因此次搬迁产生的一次搬迁损失额为人民币42780元。后被告于2013年4月26日以通知的形式，要求原告于2013年6月30日前搬离，但原告在按照被告要求搬离涉案厂房后，被告却迟迟以未与第三人温州市龙霞热处理厂达成涉案厂房拆迁协议为由，不予支付该款项。但截至2019年5月28日，原告正式得知被告已经与第三人温州市龙霞热处理厂达成拆迁补偿协议。第三人为涉案拆迁事宜的关联人，与本案拆迁事宜具有权利义务关系，故将其列为第三人。综上，被告迟迟不履行支付搬迁损失费的事实明确，为维护原告的合法权益，故起诉要求判令被告向原告支付搬迁损失额人民币42780元及利息损失（利息损失计算方式：以人民币42780元作为计算基数，按照中国人民银行同期贷款基准利率计算，从2014年1月1日起算至全部履行完毕之日止）。 原告在法定期限内向本院提供的证据有：1.工商登记信息，证明原告主体资格。2.工商登记信息，证明第三人主体资格。3.租赁协议，证明原告租赁第三人温州市龙霞热处理厂的厂房位于瓯海区，租赁期限为2012年10月10日至2014年10月10日。4.复函，证明被告于2013年开始与第三人温州市龙霞热处理厂协商拆迁大堡底路199号厂房安置补偿事宜。5.固定资产——机器设备评估明细表，证明被告委托第三方评估机构对原告拆迁搬迁费用予以评定，并承诺按照评估确定需支付给原告拆迁搬迁损失额为42780元。6.通知，证明被告于2013年4月26日以通知的形式要求原告搬迁。7.证人陈某的证言，证明2013年评估公司人员到原告处对机器设备进行评估，拆迁办人员称等房东签字后即予支付。 被告梧田街道办事处辩称：一、原告并非被征收人，原告的诉讼主体不适格。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿”。《梧田街道朝霞社区、新双南线、104国道拓宽工程工业用房征收与补偿实施细则》第一条规定“征收对象为建设范围内拥有合法产权的工业用房”，第五条第（四）款规定“搬迁不可移动设备而造成设备报废或无法恢算使用的，经资产评估机构评估确定后由房屋征收部门给予被征收人一次性补偿”。本案中，涉案厂房的所有权人（即被征收人）是第三人温州市龙霞热处理厂，原告仅仅是承租人，不是被征收人，原告的诉讼主体不适格，应当裁定驳回原告的起诉。二、原告所主张的搬迁损失，不属于征收补偿的范围。原告曾承租涉案部分厂房，原告于2013年腾空搬离后，第三人继续使用涉案厂房，直至2018年底才将涉案厂房腾空交付被告。原告提供的《固定资产——机器设备评估明细表》并非涉案厂房腾空交付被告前厂房内机器设备的状况，故原告主张的2013年搬迁的搬迁损失，不属于征收补偿的范围。三、关于涉案厂房的征收，被告已足额支付第三人设备搬迁补偿697310元。2018年3月30日，第三人签订的《工业用房货币补偿安置协议书》第二条、第五条约定“被告应支付第三人拆迁补偿费4410697元，其中设备搬迁补偿697310元”。上述协议书签订后，被告已履行支付全部补偿款的义务。从始至终，被告都是与第三人协商拆迁补偿事宜的，从未给予原告任何承诺。即便原告搬迁后，第三人立即将房屋腾空交付被告，原告主张设备搬迁损失应基于原告与第三人之间的租赁关系，与第三人协商解决，与被告无关。综上所述，要求依法驳回原告的起诉。 被告在法定期限内向本院提供证据有：1.关于同意梧田街道朝霞社区、新双南线、104国道拓宽工程工业用房征收与补偿实施细则的批复及其附件，证明《征收与补偿实施细则》第一条、第五条关于征收对象为工业用房，设备搬迁补偿是给予房屋所有权人（被征收人）的规定。2.工业用房货币补偿安置协议书；3.付款单据，证据2-3证明被告与第三人就涉案厂房签订安置补偿协议，约定被告应付第三人拆迁补偿费4410697元，其中设备搬迁补偿697310元，被告已支付上述拆迁补偿费。4.温州市龙霞热处理厂机器设备等搬迁补偿评估报告（温兄评[2016]983号），证明温州兄弟资产评估公司于2016年9月7日对涉案厂房的搬迁损失进行评估，评估结论为机器设备等的搬迁损失额为人民币697310元。 经庭审质证，被告对原告提供的1－4及6号证据的真实性无异议，对5、7号证据的真实性不予认可。原告对被告提供的证据提出异议，认为原告系拆迁对象，属于利害关系人，原告于2013年搬迁完毕，被告的行为造成原告损失。本院对原被告提供的证据真实性予以确认，原告提供的5、7号证据，可以证明2013年3月评估公司进行评估的事实，但原告的证据不能证明被告已承诺支付原告设备搬迁的损失。 经审理查明：2012年10月10日，原告与第三人签订厂房租赁协议，原告租赁第三人位于瓯海区的部分厂房，租赁期限为2012年10月10日至2014年10月10日。2013年4月，被告梧田街道办事处拟订《梧田街道朝霞社区、新双南线、104国道拓宽工程工业用房征收与补偿实施细则》并上报温州市瓯海区人民政府审核批准，2013年4月11日，温州市瓯海区人民政府温瓯政发[2013]46号文件批复同意该实施细则并由被告梧田街道办事处组织实施。2013年4月26日，被告梧田街道办事处通知梧田街道朝霞社区内的企业于2013年6月30日前搬迁腾空完毕。过后，原告搬离该租赁厂房，但被告与第三人未能达成拆迁补偿协议，第三人未腾空厂房交付被告拆除。2018年3月30日，被告与第三人经协商签订《工业用房货币补偿安置协议书》，双方就第三人位于梧田街道大堡底路199号厂房的安置补偿等问题达成协议，被告应支付第三人拆迁补偿费4410697元，其中设备搬迁补偿697310元。协议书签订后，被告将相应补偿款支付给第三人。原告认为被告未向原告履行支付搬迁损失费义务，提起本案诉讼。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿”。在房屋征收补偿安置法律关系中的被征收人应为被征收房屋的所有权人，房屋承租人并非行政法律关系的主体。本案中，原告作为被征收厂房的承租人，与涉案征收补偿安置行政行为不具有法律上的利害关系，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定的条件。原告诉称2013年原被告已达成口头拆迁补偿协议，被告承诺支付原告搬迁厂房设备的损失费用，但原告对其主张没有提供相应的证据。原告要求被告履行支付搬迁损失义务，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告温州市瓯海梧田亚欧电器厂的起诉。 本案受理费免收。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审 判 长 黄    良    聪 人民陪审员 叶权荣人民陪审员林学洲 二〇二〇年八月四日 法官 助理 戴    雯    雯 代书 记员 李    晴    怡 附告：裁定适用的法律条文及当事人应知的相关事项 一、裁定适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 二、当事人应知的相关事项 1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。 2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。 3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。