安徽省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖行终753号 上诉人（一审起诉人）姜家娜，女，1983年11月20日出生，汉族，住安徽省蚌埠市高新区。 上诉人姜家娜因诉蚌埠高新技术产业开发区管理委员会（以下简称蚌埠高新区管委会）征地拆迁补偿安置及蚌埠市人民政府行政复议决定一案，不服蚌埠市中级人民法院（2020）皖03行初49号行政裁定，向本院提起上诉。 姜家娜向一审法院起诉称，起诉人系蚌埠市秦集镇姜顾村村民，在该村拥有170.24平方米住房。2013年8月30日，安徽省人民政府批准征收秦集镇姜顾村集体土地。2013年9月12日，蚌埠市人民政府发布拆迁通告。在此之前，蚌埠高新区管委会在没有公告、没有征地批文、没有与起诉人签订补偿协议、没有通知起诉人的情况下，于2013年4月拆除了起诉人170.24平方米房屋，至今没有任何补偿。起诉人向蚌埠市人民政府申请行政复议，蚌埠市人民政府作出蚌政复〔2015〕33号复议决定。起诉人不服，故提起诉讼，请求撤销蚌埠市人民政府蚌政复〔2015〕33号复议决定；因为案涉房屋被拆至今六年时间，原址已经建成高楼大厦，请求判令恢复原状或者复建不现实，所以请求判令蚌埠高新区管委会依照相关规定的标准、方式等对起诉人安置170.24平方米房屋及支付相关费用。 一审法院审理查明，姜家娜以蚌埠高新区管委会强拆其房屋未予以还原为由，向蚌埠市人民政府申请行政复议，请求责令蚌埠高新区管委会在其被拆房屋原地复建170平方米房屋。2016年1月5日，蚌埠市人民政府作出蚌政复〔2015〕33号行政复议决定，以姜家娜要求在拆迁房屋原址复建房屋没有法律依据为由驳回其行政复议申请。姜家娜不服该行政复议决定，向该院起诉，请求撤销蚌埠市人民政府作出的蚌政复〔2015〕33号行政复议决定。2016年10月13日，该院作出（2016）皖03行初19号行政裁定，认为姜家娜如果要求撤销蚌埠市人民政府作出的复议决定，则应当针对原行政行为提起诉讼并提出诉讼请求，且应将作出原行政行为的行政机关和蚌埠市人民政府作为共同被告，而该案中原告提起诉讼单独要求撤销蚌埠市人民政府的行政复议决定，不符合法律规定，遂驳回了姜家娜的起诉。姜家娜不服，提起上诉。2017年8月11日，安徽省高级人民法院作出（2017）皖行终177号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。 蚌政复〔2015〕33号行政复议决定中涉及的原行政行为，系姜家娜认为的行政机关强拆其170.24平方米房屋的行为。对于该强拆行为，姜家娜已经向蚌埠市禹会区人民法院提起诉讼，请求确认蚌埠高新区管委会、蚌埠市禹会区秦集镇人民政府强拆其房屋的行为违法。2017年5月16日，蚌埠市禹会区人民法院作出（2016）皖0304行初27号行政判决，驳回姜家娜的诉讼请求。姜家娜不服，提起上诉。该院于2017年12月9日作出（2017）皖03行终62号行政判决，驳回上诉，维持原判。 之后，姜家娜又以蚌埠市人民政府及蚌埠高新区管委会为被告向该院提起行政诉讼，请求撤销蚌埠市人民政府蚌政复〔2015〕33号行政复议决定，判令蚌埠高新区管委会依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》所规定的补偿标准、方式等对其给予行政赔偿或者补偿170.24平方米房屋（具体数额依据实际赔偿时点的周边类似房地产市场价格）。该院于2018年4月24日作出（2018）皖03行初60号行政裁定，对姜家娜的起诉，不予立案。姜家娜不服，提起上诉。安徽省高级人民法院于2018年7月25日作出（2018）皖行终762号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。 一审法院认为，该院（2018）皖03行初60号行政裁定生效后，姜家娜又以与该案相同的被告、相同的事实与理由、相同的诉讼请求再次提起本案诉讼，构成重复起诉。经该院指导和释明后，姜家娜仍然坚持起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第五十一条第二款的规定，裁定对姜家娜的起诉不予立案。 姜家娜上诉称，上诉人多次诉讼一审法院均不予立案,至今案件都没有实质审理与判决,主要因为该案与(2017)皖03行终62号为同一案件。因为本案如果立案可能重新审查(2017)皖03行终62号判决,该判决严重违法，是典型的枉法判决。该案中，在省政府没有批准征地、行政机关也没有与起诉人签订补偿协议的情况下就把起诉人合法房屋拆除,一、二审法院均判决强拆起诉人房屋的行为合法,并说没有补偿可以再协商补偿。本案一审裁定适用法律错误。重复起诉是指原来以相同诉讼请求起诉过,现在又以相同诉讼请求起诉叫重复起诉,但是上诉人以前没有以相同诉讼请求起诉过，而且该案没有经过实质审理与判决，所以不存在重复起诉。请求撤销一审裁定，指令一审法院对上诉人提起的本案诉讼予以立案。 本院认为，2015年10月9日，姜家娜向蚌埠市人民政府申请行政复议，认为蚌埠高新区管委会强制拆除其案涉房屋的行为违法，请求责令蚌埠高新区管委会原地复建170米房屋。2016年1月5日，蚌埠市人民政府作出蚌政复〔2015〕33号行政复议决定，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，驳回其行政复议申请。姜家娜不服该复议决定，以蚌埠市人民政府、蚌埠高新区管委会为被告提起诉讼。因姜家娜在该案中仅对复议决定提出诉讼请求，而未对蚌埠高新区管委会原行政行为提出诉讼请求，故一审裁定驳回其起诉，二审维持原裁定。姜家娜不服二审裁定，申请再审。2018年6月27日，最高人民法院作出（2018）最高法行申4031号行政裁定，驳回其再审申请。2018年4月11日，姜家娜再次提起诉讼，请求：1、撤销蚌埠市人民政府蚌政复〔2015〕第33号行政复议决定书；2、因为涉案房屋被拆至今五年时间，原址已经建成高楼大厦，恢复原状不现实，请求判令蚌埠高新区管委会依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》所规定的补偿标准、方式等内容给予行政赔偿或者补偿170.24平方米房屋（具体数额依据实际赔偿时点的周边类似房地产市场价格）。2018年4月24日，一审法院作出（2018）皖03行初60号行政裁定，认为在蚌埠市人民政府作出蚌政复〔2015〕第33号复议决定之后，姜家娜又直接提起诉讼，请求确认蚌埠高新区管委会、蚌埠市禹会区秦集镇人民政府强拆其案涉房屋的行为违法。2017年5月16日，蚌埠市禹会区人民法院作出（2016）皖0304行初27号行政判决，驳回姜家娜的诉讼请求。姜家娜不服，向该院提起上诉。该院于2017年12月9日作出（2017）皖03行终62号行政判决，驳回上诉，维持原判。因对同一房屋拆除行为，人民法院已经审查并作出了生效判决。姜家娜再次提起诉讼，请求人民法院对蚌埠市人民政府蚌政复〔2015〕第33号复议决定及该复议决定所涉房屋拆除行为进行审查，不符合法律规定，故对姜家娜该起诉不予立案。姜家娜不服该裁定，提起上诉。2018年7月25日，本院作出（2018）皖行终762号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。现姜家娜又提起本案诉讼，请求：1.撤销蚌埠市人民政府蚌政复〔2015〕第33号复议决定；2.因为案涉房屋被拆至今六年时间，原址已经建成高楼大厦，请求判令恢复原状或者复建不现实，所以请求判令蚌埠高新区管委会依照相关规定的标准、方式等对其安置170.24平方米房屋及支付相关费用。姜家娜提起的本案诉讼，与其2018年4月11日起诉的（2018）皖03行初60号案件诉讼主体、诉讼标的相同，诉讼请求并无实质性差异，属于重复起诉。另，姜家娜提起的本案诉讼，将复议机关蚌埠市人民政府和原行政行为机关蚌埠高新区管委会列为共同被告，但其针对蚌埠高新区管委会的诉讼请求与其申请复议时的复议请求并不一致，其在申请复议时提出的复议请求是责令蚌埠高新区管委会在其案涉被拆房屋原地复建170平方米房屋，该复议请求实际上是认为强拆违法而提出的行政赔偿请求。姜家娜并未向蚌埠市人民政府提出过责令蚌埠高新区管委会依照相关规定的标准、方式等对其安置170.24平方米房屋及支付相关费用的复议请求。因姜家娜在本案起诉时针对原行政行为机关提出的诉讼请求，与其申请复议时提出的复议请求不一致，故其本案起诉亦不符合复议机关与原行政行为机关为共同被告的法定起诉条件。 姜家娜提出的关于确认强制拆除其案涉房屋行为违法的诉讼请求，已被(2017)皖03行终62号生效行政判决驳回。在该生效判决被依法撤销之前，姜家娜不能再次提起涉及该房屋拆除行为合法性审查的诉讼，亦不能以该拆除行为违法为由提起赔偿诉讼。本案所涉实质性纠纷是案涉房屋因征地拆迁而引发的安置补偿问题。姜家娜如坚持认为案涉房屋拆除行为违法，要求拆除行为主体给予其赔偿，应依法对(2017)皖03行终62号生效行政判决申请再审；姜家娜如认为其房屋被征地拆迁而至今未得到相应安置补偿，可依法重新申请行政复议或者直接提起行政诉讼，请求责令征地拆迁机关对其履行安置补偿职责。 围绕蚌政复〔2015〕第33号复议决定及该复议决定涉及的案涉房屋拆除行为，姜家娜已经三次提起诉讼，历经一审、二审、最高人民法院再审，均未能进入实体审理，姜家娜对此颇有怨言。姜家娜维护自身合法权益的迫切心情可以理解，但其亦应认真听取人民法院的释明和指导，选择适当且符合法律规定的救济途径。其反复提起相同或者类似诉讼，只能导致“程序空转”，无助于尽快实质性解决纠纷。 综上，姜家娜提起的本案诉讼不符合法定条件，一审裁定不予立案，结果并无不当。上诉人姜家娜的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  张志强 审判员  陈 默 审判员  钟祖凤 二〇二〇年八月三日 法官助理张高英 书记员潘玉丹 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。 …… -8- -1-