湖南省张家界市武陵源区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0811行初49号原告：唐国友，男，1963年11月17日出生，土家族，住桑植县。委托诉讼代理人：覃代贵，湖南昌隆律师事务所律师。被告：桑植县自然资源局，住所地桑植县澧源镇帅乡中路。法定代表人：范武斌，该局局长。出庭应诉负责人：熊红卫，该局事务中心主任。委托诉讼代理人：肖立新。委托诉讼代理人：**，湖南新川律师事务所律师。原告唐国友因认为被告桑植县自然资源局不履行给付征收土地补偿安置费一案，于2020年4月1日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告桑植县自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月18日公开开庭审理了本案。原告唐国友及其委托诉讼代理人覃代贵，被告桑植县自然资源局的出庭应诉负责人熊红卫及委托诉讼代理人肖立新、**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告唐国友诉称，因黔张长铁路需要修建二户坪变电站，征收了原告承包的土地（旱地）3.61亩，应补偿各种款项128516元。2019年5月，原告与其他征地农户在二户坪村变电站用地新增占地到户表上签了名。2019年6月19日，桑植县自然资源局只给原告转账31290元，还欠97226元补偿款没有到位。桑植县自然资源局是按2005年征收标准补偿的，根据湖南省人民政府《关于调整湖南省征地补偿标准的通知》的规定，征收土地没有公告征地补偿安置方案的，应当按照新标准54600元/亩补偿，总额应为206326元。桑植县自然资源局应先补偿，再用地，要安排被征地农民的社会保障费用，不得挪用和拖欠；征地时，要依法签订合同，相关方案要公告等，桑植县自然资源局的程序严重违法。原告多次找到桑植县自然资源局请求解决补偿事宜，均未果。为此，原告向人民法院提起诉讼，请求判决桑植县自然资源局支付征地补偿安置费175036元。原告唐国友向本院提交了以下证据：1.二户坪村委会的证明；2.二户坪村变电站用地新增占地到户表；3.征地花名册；4.原告农商银行存折；5.征收土地现状图。被告桑植县自然资源局辩称，因黔张常铁路修建变电站需要征收二户坪村集体土地，根据项目用地需求，桑植县自然资源局征地拆迁办依照指挥部安排，会同上洞街乡人民政府、二户坪村组干部对用地范围进行了分户测量。2019年3月5日，上洞街乡人民政府按照分户面积进行造册，并要求相关被征收人进行了签字确认。征收唐国友红线外林地2.425亩、红线内林地1.185亩，合计3.61亩，补偿金额128516元。经指挥部审定只能按照二户坪变电站的用地红线进行补偿，红线外部分暂不补偿。2019年6月11日，桑植县自然资源局对用地红线内17个农户进行了补偿，其中唐国友红线范围内补偿了31290元。唐国友认为应按54600元/亩补偿，无法律依据，且与客观事实不符，请求人民法院查明案件事实，驳回唐国友的诉讼请求。被告桑植县自然资源局在法定期限内向本院提交了以下证据：第一组证据：1.国土资源部关于新建黔江至张家界至常德段）控制性工程先行用地的复函；2.湖南省人民政府办公厅关于做好黔张常铁路征地产前工作的有关事项的通知；3.国土资源部关于新建黔江至张家界至常德段）工程建设用地的批复。以上证据拟证明征收土地的政策性依据。第二组证据：4.征地补偿款兑现花名册；5.征地草图；6.中铁十一局四公司二户坪村变电站用地新增占地到户表；以上证据拟证明二户坪村变电站需要用地，桑植县自然资源局启动征收程序，进行了入户调查，最终确认补偿标准，实施了补偿。第三组证据：7.关于上洞街乡二户坪村变电站唐国友征地情况的相关说明；8.关于蚂蟥冲变电所征地说明；9.三改用地设计变更审核单（黔张常铁路建设指挥部）；10.中铁第一勘察设计院集团有限公司黔张常铁路指挥部设计技术通知单；11.变电所图纸。以上证据拟证明变电站使用面积，占用了唐国友两块土地的面积。第四组证据：12.土地征收协议；13.农村集体土地承包经营管理卡；14.桑植县农村土地、山林使用登记表；15.林地林权登记现场核实记录。以上证据拟证明征收唐国友的地类为林地，是按林地标准补偿的。经庭审质证，桑植县自然资源局对唐国友提交的证据的真实性、合法性均没有异议。唐国友对桑植县自然资源局提交的第一组证据认为达不到其证明目的，对第二、四组证据没有异议，对第三组证据中的证据7、8提出异议，认为是起诉后调取的证据，认为证据9-11与本案没有关联性。本院对当事人未提出异议的证据予以确认，对有异议的证据认定如下：桑植县自然资源局提交的第一组证据系案涉土地征收的依据，本院予以确认。第三组证据中的证据7、8是在诉讼期间自行收集的证据，不能作为认定事实的根据。证据9-11与本案没有关联性，本院不予确认。经审理查明，2015年，因黔张常铁路修建蚂蟥冲变电站，需征收桑植县上洞街乡二户坪村部分集体土地。唐国友承包的部分土地在征地红线范围内。2018年6月，桑植县自然资源局会同当地乡政府、村组工作人员对变电站用地范围进行了分户测量。2019年3月5日，桑植县上洞街乡人民政府制作二户坪村变电站用地新增占地到户表。到户表上记载：唐国友林地3.61亩，补偿标准33600元/亩，青苗补偿标准2000元/亩，补偿款合计128516元，唐国友在表上签了名。2019年6月11日，桑植县自然资源局按照指挥部确定的用地红线内实际面积制作征地补偿款兑现花名册，记载征收唐国友林地1.185亩，补偿标准25200元/亩，支付给唐国友补偿款31290元，该款直接转至唐国友个人帐户。唐国友认为桑植县自然资源局给其补偿的面积计算错误，补偿标准过低，多次要求桑植县自然资源局进行处理。桑植县自然资源局一直未予处理，唐国友不服，诉至本院。另查，唐国友被征收的土地是旱地，不是林地。旱地的补偿标准为33600元/亩。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。根据上述规定，市、县人民政府及其土地行政主管部门在土地征收过程中，应当严格依照法定程序履行各自的法定职责，确保被征收人的正当权益获得公平及时的实现。本案中，因黔张常铁路建设项目需征收二户坪村集体土地，桑植县自然资源局代表国家实施征收与补偿工作，具有支付被征收人土地补偿费、青苗补偿费等法定职责，应当将征收土地的各项费用及时全额支付到位。桑植县自然资源局错将唐国友的旱地当作林地补偿，补偿标准过低，在实际补偿面积与分户测量面积不一致时，未经唐国友核实确认就对唐国友作出补偿决定，认定的补偿金额确有错误，征地补偿行政行为明显不当。对桑植县自然资源局这一征地补偿行政行为，人民法院本应判决撤销，并责令其重新作出补偿决定，但为切实维护被征地农户的合法权益，实质化解行政争议，减少当事人诉累，本院通过实地查看现场，结合本案具体情况，酌定由桑植县自然资源局给付唐国友土地补偿安置费61290元，扣除已支付的31290元，桑植县自然资源局还应给付唐国友30000元。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十二条的规定，判决如下：桑植县自然资源局于本判决生效后十日内给付唐国友土地补偿安置费30000元。案件受理费50元，由桑植县自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审 判 长  张桃益人民陪审员  袁红英人民陪审员  李菊初二〇二〇年八月三十一日书 记 员  李举议附：相关法律、司法解释条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十二条原告申请被告依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务的理由成立，被告依法负有给付义务而拒绝或者拖延履行义务的，人民法院可以根据行政诉讼法第第七十三条的规定，判决被告在一定期限内履行相应的给付义务。