重庆市第四中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）渝04行终116号 上诉人（原审原告）王丽芳，女，土家族，1983年06月08日出生，住重庆市酉阳土家族苗族自治县。 委托代理人朱友鑫，湖北硒都律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）酉阳土家族苗族自治县民政局，住所地酉阳土家族苗族自治县桃花源中路108号，统一社会信用代码115002420091462847。 法定代表人陈安，该局局长。 行政机关负责人宋庆阳，该局分管局长。 委托代理人冉丽明，重庆汇润律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）张永泽，男，土家族，1978年04月29日出生，住重庆市酉阳土家族苗族自治县。 委托代理人田海涛，重庆渝鑫律师事务所律师。 上诉人王丽芳与被上诉人酉阳土家族苗族自治县民政局（简称酉阳县民政局）及原审第三人张永泽婚姻登记一案，不服酉阳土家族苗族自治县人民法院(2020)渝0242行初47号行政裁定，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭，公开询问审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，1998年，王丽芳与张永泽办理酒席后开始共同生活，并生育子女两人。2020年1月9日，王丽芳在民政局准备与张永泽离婚时，经调取档案发现其与张永泽进行了婚姻登记。王丽芳以其并未与张永泽进行婚姻登记为由诉至本院请求撤销其与张永泽的婚姻登记。 另查明，98字第33号婚姻登记档案中载明“张永泽，男，身份证号码：51352475042xxxx；王义芳，女，身份证号码：5135247504xxxxx”。 原审法院认为，根据《婚姻登记条例》的相关规定酉阳县民政局是本县婚姻登记的行政主管部门，为符合条件的申请人办理结婚登记是被告的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限”。根据前述规定，行政相对人对行政行为提起诉讼应当在法定期限内向人民法院提出，亦不能超过法律规定。本案中，“王义芳”、张永泽进行婚姻登记的时间是1998年12月16日，王丽芳提起行政诉讼的时间为2020年5月21日，其诉讼请求为撤销“王义芳”、张永泽的婚姻登记。由此可见，虽然王丽芳最迟是于2020年1月9日知道案涉婚姻登记的内容，但其是超过五年后才提起诉讼，王丽芳的起诉超过法定起诉期限。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回王丽芳的起诉。王丽芳已预交的案件受理费50.00元，予以退回。 王丽芳上诉称，1、在一审庭审中，一审法官并没有认真审查诉讼参加人的身份。上诉人在一审中要求被上诉人酉阳县民政局依法撤销其作出的98字第33号婚姻登记档案，其理由是该档案记载的当事人并不是本案的上诉人王丽芳和被上诉人张永泽，但是一审法院在审理本案时，没有确定本案中上诉人王丽芳与被上诉人张永泽是否是酉阳县民政局作出的98字第33号婚姻登记档案中记载的“张永泽，男，身份证号码：51352475042xxxx；王义芳，女，身份证号码:5135247504xxxxx”二人，而直接认定上诉人王丽芳是否是本案适格的诉讼参加人，一审法院在没有查明诉讼参加人的身份时作出裁定，属于认定事实不清。2、上诉人在户籍所在地查明被上诉人酉阳县民政局作出的98字第33号婚姻登记档案中记载的“张永泽，男，身份证号码:51352475042xxxx;王义芳，女，身份证号码:5135247504xxxxx”，并没有真实的居民存在，虽然上诉人的诉讼时效超过法律规定，但是并不影响法院在审查查明事实后，对该婚姻登记信息予以无效性的确认，并依职权予以撤销，同时依职权予以撤销的行政行为不受诉讼时效的限制。参照人民法院在审理民事合同纠纷过程中，若诉讼双方仅就合同的违约责任进行辩论，但是并不影响人民法院在审理过程中依职权认定双方签订的合同是否合法，从而进行裁定。所以，一审法院没有认真审查案件事实，并对酉阳县民政局作出的98字第33号婚姻登记档案的合法性予以认定，属于认定事实不清，程序不当。综上所述，一审法院认定事实不清、程序不当，上诉人依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，依法提起上诉，请求撤销酉阳县法院作出的（2020）渝0242行初47号行政裁定，并予以改判。 酉阳县民政局辩称，一、上诉人诉称一审法院没有查明诉讼参加人的身份该理由不成立。根据行政诉讼法第四十九条、第二十五条规定，充分说明上诉人要提起行政诉讼必须是行政行为的相对人，否则不能启动本案的诉讼程序。由于上诉人提起本案诉讼，能够充分说明上诉人系98字第33号结婚证的相对人。上诉人要求法院审查是否为适格诉讼参加人，如果上诉人不是行政行为相对人，本案诉讼程序就不能启动；如果是行政行为相对人，一审法院认定并无不当。二、上诉人称98字第33号结婚证上登记的两个人不存在，对于婚姻信息予以无效性确认并依职权撤销，该理由也不成立。1、首先上诉人提起诉讼，其请求为98字第33号结婚证登记信息，人民法院不可能在没有上诉人提起诉讼请求之外作出判决。上诉人诉称一审法院应该对于上诉人婚姻信息予以无效性确认，不属于行政诉讼法第七十四条规定的情形，不能进行无效性确认。2、上诉人称要求一审法院对其婚姻信息进行无效性确认并依职权撤销。行政机关在办理本案98字第33号结婚证时查看了本案的上诉人王丽芳及被上诉人张永泽的身份信息，同时查看酉阳土家族苗族自治县兴隆区木叶乡干沟村民委员会出具的证明，均符合婚姻登记条件。说明上诉人提供证据符合婚姻登记要件，该登记不属于无效情形。又由于人民法院不是行政机关，不能代为行使行政机关的权利，假设98字第33号婚姻证无效，人民法院也不能直接撤销。因此上诉人该理由不成立。综上所述，当时的木业乡政府民政办所作的98字第33号结婚证登记事实清楚，程序合法，其行政行为应该维持。同时上诉人的上诉人的上诉理由不成立，因此请求驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。 张永泽辩称，上诉人的上诉请求和理由不能成立。上诉状的事实理由和起诉的事实和理由是互相矛盾的，上诉人的上诉理由第一项不能成立。对涉案的婚姻登记行为能否撤销的问题，民政机关作出了本案的婚姻登记颁证行为，该婚姻登记颁证行为不应当被撤销，上诉人的该系上诉理由不能成立。一审认定事实清楚、适用法律正确，依法应当予以维持。 二审期间，上诉人王丽芳向本院提交以下新证据：两份木叶派出所的证明，证明涉案的婚姻登记证的居民身份信息不存在。 酉阳县民政局质证认为，对证明本身无异议，但对证明中证明的内容的真实性、合法性均持异议。 张永泽质证认为，不能达到上诉人的证明目的。 二审期间，被上诉人张永泽向本院提交以下新证据：户口簿一份、贫困户一份，证明王丽芳和张永泽是以夫妻名义生活在一起，并育有两个子女的事实。 王丽芳对张永泽提交的证据无异议。 酉阳县民政局对张永泽提交的证据无异议。 经庭审举证、质证，本院对上诉人王丽芳及被上诉人张永泽举示的证据认证如下：1、上诉人举示的证据系二审新证据，与本案待证事实有关，予以采信。2、被上诉人举示的证据不属于二审新证据，不予以采信。 二审查明，根据木叶派出所出具的证明其辖区内无98字第33号婚姻登记档案中载明的“张永泽，男，身份证号码：51352475042xxxx；王义芳，女，身份证号码：5135247504xxxxx”的居民户籍信息。其余查明的事实和原审法查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案是王丽芳对酉阳县民政局婚姻登记不服而提起的行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定，“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”据此，公民提起撤销婚姻登记诉讼的最长起诉期限为五年。本案中，酉阳县民政局对王丽芳与张永泽以“王义芳、张永泽”名义作出的结婚登记的时间是1998年12月16日，王丽芳提起行政诉讼的时间为2020年5月21日。王丽芳不服该结婚登记行为，向本院提起撤销之诉，根据上述规定，王丽芳最长应当在婚姻登记行为作出之日起五年内提起，即王丽芳最迟也应当在2003年12月17日前提起撤销婚姻登记之诉，而王丽芳在2020年5月才提起本案诉讼，超过了最长起诉期限，其起诉应当被驳回。关于是否审查本诉婚姻登记无效与否问题，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十二条规定，“公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。”本案中，本诉婚姻登记于2015年5月1日之前作出，王丽芳的本诉婚姻登记行为是否无效，根据上述规定，本院不予审查。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 张红梅 审 判 员 蒲开明 审 判 员 黄 瑶 二〇二〇年八月十二日 法官助理 刘原菲 书 记 员 向芯颖