浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙0304行初57号原告郑和平，女，1953年3月10日出生，汉族，住温州市鹿城区。委托代理人张国华，系原告丈夫，男，1953年6月6日出生，汉族，住温州市鹿城区。被告温州市鹿城区人力资源和社会保障局，住所地温州市鹿城区车站大道234号神力大厦4楼。法定代表人胡栩，局长。出庭负责人陈煦，副局长。委托代理人金海琳，该局工作人员。委托代理人周正萍，北京德恒（温州）律师事务所律师。原告郑和平诉被告温州市鹿城区人力资源和社会保障局（以下简称鹿城人社局）劳动社会保障其他行政行为一案，原告郑和平于2019年12月10日向本院提起行政诉讼，本院受理后进行行政争议调解，编号为（2019）浙0304引调5072号，2020年1月13日终结调解。本院于2020年1月15日立案后，于2020年4月2日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告郑和平及其委托代理人张国华，被告鹿城人社局出庭负责人陈煦及被告委托代理人金海琳、周正萍到庭参加诉讼。在本案审理过程中，因受新型冠状病毒肺炎疫情防控影响，扣除本案审限28天。本案现已审查终结。原告郑和平诉称：2005年7月下旬，原告代表温州市国瓯五金交电有限公司携带单位关于原告的相关人事档案：“内有温州市鹿城农村合作银行出具给温州市国瓯五金交电有限公司的干部、职工档案传递通知单，附郑和平原在温州市郊区信用社工作的所有档案一册，原告和温州市瓯江五金交电经营部签订的劳动合同两份，与温州市国瓯五金交电有限公司签订的劳动合同一份”。前往被告的办事大厅办理原告的退休手续，经向其经办的工作人员，提交所有的人事档案并经审核后，其经办人员告诉称：1.原告在温州市郊区信用社工作期间的档案工龄，需拿到温州市社保局予以确认审核，并换取温州市社保局出具的温州市企业职工视同缴费年限审核表，被告方才给予确认视同缴费年限。2.原告需补缴2001年8月至2005年3月的基本养老保险费约18000元，补缴职工基本医疗保险费20年，约为22000元，总计约为4万元左右。原告获知后即前往温州市社保局办理，直至2005年8月1日携带已办妥的全部资料及备足的4万余元，再次前往被告处，一次性将全部资料交由其经办工作人员审核办理，当时其经办工作人员拿出格式化的鹿城区基本养老费补缴申请表，鹿城区职工基本医疗保险费申请表各一份，授意和指导原告对其内容进行填写，此后要求原告补缴了基本养老保险费，从2001年8月至2005年3月共计17823.52元，补缴了职工医疗保险费20年共计21096元，合计38919.52元，当天立即给予办理了退休手续，并当场核发了职工退休证。遗憾的是，当时的经办工作人员在本人不知情的情况下，错误的将本人作为“灵活就业人员”的身份录入电脑，究其做法，对原告的身份定性是错误的，违法的，基本养老保险费的补缴年限计算是错误的，违法的。由于身份定性的错误，造成了原告至今没有享受到门诊医疗保险待遇。其理由如下：1.原告不是“灵活就业人员”，原告自1978年12月份开始参加工作，直至退休，一直连续在温州市郊区信用社，温州市瓯江五金交电经营部，温州市国瓯五金交电有限公司工作。期间从没有间隔或中断过。退休时被告核发的也是职工退休证。2.本人当时向被告提供办理退休手续所需的相关资料中，包括了原告与温州市国瓯五金交电有限公司签订的劳动合同，被告的经办工作人员承认了我们的劳动合同关系，而且收取备案存档，并且要求原告以企业职工的身份予以补缴基本养老保险费，收取的基数、比例也是按企业职工身份26%补缴的。根据温劳社养[2008]142号文件《关于市区企业职工基本养老费补缴的通知》第1条第2款规定，“参保人员因故中断缴纳基本养老保险费，现继续参保缴费的，可允许其补缴中断期间的基本养老保险费”。所以原告是以企业职工身份办理退休并进行补缴基本养老保险费的，并不是以“灵活就业人员”的身份进行补缴的。3.根据原告办理退休时向被告提供的资料显示，原告在办理退休手续时已具备缴费年限从1978年12月至2001年7月，共计22年8个月。原告是2005年8月1日办理退休手续的，当时已完全符合企业职工退休所规定的各项条件，被告应无条件给予办理退休手续，原告无需缴纳任何费用。4.原告办理退休时，实际基本养老保险费已缴纳至2001年7月份，已经具有22年8个月的缴费年限，就算需补缴至50周岁的年龄至2003年2月份，也仅需补缴19个月，但被告当时却错误的要求本人补缴至2005年的3月份，共计44个月，超出法律规定的25个月，是没有任何法律依据的。故起诉要求：1.撤销被告违法的将原告定性为“灵活就业退休人员”的身份。从2001年8月份开始将本人更正为“企业职工退休人员”的身份。2.确认被告向原告收取超出法定退休年限25个月基本养老保险费的行为违法。原告在法定期限内向本院提供下列证据：1.干部职工档案传递通知单，证明原告代表单位前往办理退休手续的事实。2.温州市基层单位固定职工调动介绍信；3.温州市企业职工视同缴费年限审核表；4.劳动合同；5.职工退休证，证据2-5证明原告不是灵活就业人员，并具有连续工作24年4个月的企业职工身份的事实。6.鹿城区职工基本医疗保险费补缴申请表；7.鹿城区基本养老保险费补缴申请表，证据6-7证明原告是以企业职工身份补缴养老及医疗保险费的事实。8.报告；9.答复意见书，证据8-9证明原告与被告多次沟通未果的事实。被告鹿城人社局辩称：一、原告的起诉已经超过了法定的起诉期限，应予以驳回起诉。《行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，被告作出退休人员身份定性以及“收取超出退休年限24个月基本养老费”等具体行政行为时间均为2005年8月1日，上述具体行政行为作出时，原告显然是知道相关内容，并已按此缴费，享受相关退休待遇至今，故原告现提起行政诉讼，显然已经超过了法定的起诉期限。二、被告认定原告以灵活就业人员身份退休，认定事实清楚，适用法律正确。2005年8月1日，原告到被告窗口办理养老保险待遇领取手续。经查询，当时原告已经超过法定退休年龄，而其缴费年限仅有121个月（1991年7月至2001年7月），未满15年，不符合领取养老金条件。而从2001年8月开始，原告的工作单位就已停止为其缴纳养老保险费，此后原告的养老保险缴费一直处于中断状态，没有在任何单位参保缴费。因此，2005年8月，经原告自己申请，被告根据《温州市建立统一的企业职工基本养老保险制度实施办法》第一点“本办法适用于本市范围内……个体劳动者，自由职业者”之规定，将其从中断参保缴费状态恢复为正常参保状态，其以自由职业者身份（后统称灵活就业人员）办理了补缴养老费及退休手续。关于原告诉称被告向其颁发的是《职工退休证》以及其已经向被告提供了劳动合同，据此认为其系以企业职工身份办理退休并补缴基本养老保险费的问题，被告曾反复向原告作出说明，“企业职工”和“灵活就业人员”退休时均按统一样式颁发《职工退休证》，故退休证的名称并非退休人员退休时身份情况的凭证。且被告已在《退休证》原工作单位一栏标注为“局缴”（当时温州市鹿城区灵活就业人员参保专户的名称）。三、被告为原告补缴2003年4月至2005年3月共计24个月的基本养老费的行为符合政策法律规定。原告2005年8月1日上午到被告处办理退休手续时，其实际缴费时间尚未到达15年（即从1991年7月至2001年7月），因此原告向被告申请补缴了2001年8月至2005年3月的养老保险费。之后，原告才再到市人力资源和社会保障局办理了视同缴费年限认定。根据《关于规范办理企业职工退休手续的通知》（温劳社养[2002]124号）第三条规定：“凡未按规定及时办理退休手续的，超过法定退休年龄且缴费年限超过15年的不能计算缴费年限。”因此，被告为原告补缴2003年4月至2005年3月共计24个月的基本养老费的行为符合政策法律规定。并且，原告所补缴的养老保险费均已计入其养老金账户，该补缴行为并未损害原告的利益。综上，要求驳回原告的起诉。被告在法定期限内向本院提供的证据有：1.温州市鹿城区基本养老保险费补缴申请表；2.温州市社会保险基金临时缴费核定单，证据1-2证明2005年8月1日，原告向被告申请按自由职业者补缴2001年8月至2005年3月基本养老费，被告审核后同意其补缴，由原告凭缴费核定单至指定银行补缴。3.温州市企业职工视同缴费年限审核表；4.温州市鹿城区参保人员基本养老金申报表、承诺书；5.温州市企业职工退休（退职）基本养老金核定表，证据3-5证明2005年8月1日，原告在补缴后办理了视同缴费年限认定，再向被告申请基本养老金待遇计发。6.社会保险个人权益记录单（离退职工）（2012年度-2018年度），证明原告补缴的养老保险费计入其个人账户后已经实际发放给本人。《温州市建立统一的企业职工基本养老保险制度实施办法》第一点、《关于规范办理企业职工退休手续通知》第三点第1点，证明被告作出该具体行政行为的法律及政策依据。经审理查明：2005年8月1日，原告郑和平到被告鹿城人社局办理退休手续，并提交鹿城区基本养老费补缴申请表、温州市企业职工视同缴费年限审核表等材料。其中，职工视同缴费年限审核原告的视同缴费年限为12年7个月，即从1978年12月至1991年6月止，工作单位为温州市郊区信用社。原告已缴费年限为121个月，即从1991年7月至2001年7月，原告补缴基本养老保险费17823.52元，补缴年限从2001年8月至2005年3月。同日，被告经审核，以原告属自由职业者身份（现统称灵活就业人员）办理了原告的退休手续，并核发职工退休证。职工退休证记载原告参加工作时间为1978年12月1日，原工作单位栏注明为“局缴”。2018年12月，原告认为被告认定原告的身份为灵活就业人员错误、向原告收取补缴养老保险费违法等，向被告提出报告，要求按照有错必纠的原则，对相关问题予以纠正。被告对原告的报告作出答复意见书，认为相关行政行为没有错误而不予纠正，原告不服，提起本案诉讼。上述事实，有原告提供的温州市企业职工视同缴费年限审核表、职工退休证、鹿城区基本养老保险费补缴申请表、报告、答复意见书，被告提供的温州市鹿城区基本养老保险费补缴申请表、温州市社会保险基金临时缴费核定单、温州市企业职工视同缴费年限审核表、温州市鹿城区参保人员基本养老金申报表、承诺书、市企业职工退休（退职）基本养老金核定表、社会保险个人权益记录单（离退职工）（2012年度-2018年度）等证据予以证明，上述证据，已经庭审质证，本院予以确认。因原告起诉已超过法定期限，对原被告提供的其他证据，本院不作评判。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，原告于2005年8月1日补缴养老保险费，被告于同日为原告办理退休手续，办理时已确定原告退休人员的身份，故涉案的行政行为已于2005年8月1日作出。自行政行为作出之日起，原告提起诉讼的最长期限为五年，原告于2019年12月提起行政诉讼，已经超过法定的起诉期限，其起诉应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告郑和平的起诉。本案受理费免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  黄良聪人民陪审员  叶权荣人民陪审员  阮娟娟二〇二〇年八月七日法官 助理  戴雯雯代书 记员  李晴怡附告：裁定适用的法律条文及当事人应知的相关事项一、裁定适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。二、当事人应知的相关事项1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。