内蒙古自治区鄂温克族自治旗人民法院 民 事 判 决 书 （2020）内0724民初668号 原告：毕力格巴特尔，男自治旗辉苏木人民政府职工，住内蒙古自治区。 委托诉讼代理人：赵丽，内蒙古运宏律师事务所律师。 委托诉讼代理人：萨如拉，内蒙古运宏律师事务所律师。 被告：鄂温克族自治旗人民政府。 法定代表人：那晓光，旗长。 委托诉讼代理人：侠青，该政府法律顾问。 被告：鄂温克族自治旗辉苏木人民政府。 法定代表人：乌云娜，苏木达。 委托诉讼代理人：额尔敦巴根，内蒙古屹然律师事务所律师。 原告毕力格巴特尔与被告鄂温克族自治旗人民政府（以下简称旗政府）、鄂温克族自治旗辉苏木人民政府（以下简称辉苏木政府）群众性活动组织者责任纠纷一案，本院曾于2019年4月8日立案，经审查，下达了（2019）内0724民初615号民事裁定书，认定原告因工作原因受伤，应按照工伤处理，应履行工伤认定程序，该案不属于人民法院受理民事诉讼范围，裁定驳回原告的起诉。原告不服提起上诉，经呼伦贝尔市中级人民法院审查，认定原告有权选择工伤认定程序主张权利，亦有权选择要求侵权人承担侵权责任以获得救济，本案中，原告认为被告旗政府作为群众性活动组织者，对参加者负有安全保障义务，对其所受损害应当承担侵权责任，系其对自身权利的处分，应当予以受理，指令本院审理。本院2020年6月9日立案后，依法适用普通程序，于2020年6月22日公开开庭进行了审理。原告毕力格巴特尔及其诉讼代理人赵丽、萨如拉，被告旗政府的委托诉讼代理人侠青、被告辉苏木政府的委托诉讼代理人额尔敦巴根到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告毕力格巴特尔向本院提出诉讼请求：1.被告旗政府赔偿原告医疗费13,628.13元、护理费9266元、交通费4361元、住院伙食补助费8200元、食宿费2977元，伤残赔偿金76,610元，合计115,042.13元；2.由被告辉苏木政府对上述款项承担连带赔偿责任，赔偿原告损失共计115,042.13元；3.案件受理费、鉴定费由二被告负担。事实和理由：原告系退伍军人，2003年被安置到被告辉苏木政府工作，并签订了劳动合同，任办公室司机。2009年6月17日，被告旗政府组织“马上抢碗”活动，辉苏木政府安排原告代表其参加活动。在活动过程中原告摔落马下遭受重伤，在呼伦贝尔市人民医院急救中心抢救2天，病情稳定后转入鄂温克族自治旗人民医院住院治疗20天。经诊断为脑震荡、面部、颈部和胸部闭合性损伤、右下肢闭合性损伤、右膝关节处血肿等。2009年7月13日，原告因右膝处持续血肿再次转入呼伦贝尔市人民医院住院治疗14天，同时接受了右膝前滑囊炎切除术。本次事故致原告产生了严重的后遗症反应，头部、颈部、右膝及右侧小腿长时间有疼痛感，需要继续治疗，分别于2014年、2016年、2018年在呼伦贝尔市蒙医医院，鄂温克族自治旗人民医院住院治疗48天，至今原告损失合计58,432.13元。2019年8月1日，呼伦贝尔市人民医院司法鉴定所作出了鉴定意见书，鉴定意见为，被鉴定人毕力格巴特尔右膝关节多发损失骨折手术治疗，有关节功能障碍，外伤性骨性关节炎评定为致残程度十级；其治疗费按损伤后6个月内实际发生计算为宜，以后无系统治疗必要。被告苏木政府仅于2009年、2018年支付原告20,000元，至今未赔偿原告合计115,042.13元。基于以上事实，原告认为依据《中华人民共和国侵权责任法》第三十七条第一款“宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任”之规定，旗政府作为“马上抢碗”活动的组织者，应当尽到相应的安全保障义务，并对参加活动人员尽到安全警示义务及合理的告知义务，现原告在参加活动过程中身体受到损害，旗政府应当承担责任，赔偿原告损失115,042.13元。另外，原告系苏木政府的职工，受苏木政府的指派参加活动，苏木政府的该行为是一种组织行为，虽然活动不是苏木政府所举办，但组织参加活动即意味着苏木政府应当对所派出人员的人身安全负有责任，苏木政府对所参加活动是否存在风险未进行合理评估，也未能告知参加活动人员可能存在的风险，现原告身体因参加活动受到损伤，苏木政府应当与旗政府承担连带赔偿责任。综上所述，请求法院维护原告的合法权益。 被告旗政府辩称，原告将其列为被告不适格。按照原告在诉状中所述被告是辉苏木政府职工，且与被告辉苏木政府签订了劳动合同，形成了劳动关系，与被告旗政府不存在法律关系。被告旗政府不是本案的侵权主体，原告于2009年6月17日受所在单位委派参加鄂温克旗文体广电局组织的“马上抢碗”活动并在活动中因意外落马受伤，其身体损伤与被告旗政府不存在因果关系。原告认为被告旗政府系活动组织者并依据《侵权责任法》第三十七条第一款要求被告旗政府承担侵权责任与事实不符。本案不是侵权纠纷案件，实质上应认定为劳动争议案件，不属于法院受理范围。原告于2009年6月17日因意外受伤，曾于2014年开始向其所在单位要求办理工伤认定并享受工伤待遇，但因其主张超过了《工伤保险条例》第十七条规定的1年申请时效规定，为此原告要求确认工伤并享受工伤待遇的主张并未得到有关单位及部门的认可，所以自2014年至2018年原告因此事多次上访均未解决，现原告诉至法院，违反了《劳动法》规定的先申请仲裁，对仲裁裁决不服再向法院提起诉讼的相关规定。原告的主张已经超过法律规定的诉讼时效。原告落马摔伤的时间为2009年6月17日，原告第一次主张要求确认工伤的时间是2014年，而原告提起诉讼的时间是2019年。所以无论原告按侵权案件主张权利还有按照劳动合同主张权利均超过了法定诉讼时效的规定，所以其诉讼请求不应得到法律支持。综上所述，请求法院驳回原告对被告旗政府的诉讼请求。 被告辉苏木政府辩称，与被告旗政府答辩意见一致，对伤残赔偿金的诉讼请求不认可，因为该活动的组织者不是旗政府，是鄂温克族自治旗文体广电局。原告是在2009年受伤，鉴定时间为2019年，跨度十年，没有因果关系的鉴定，不能确定该伤是否与2009年的涉案活动存在一定因果关系。 原告毕力格巴特尔围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原告提交的证据，本院认证如下： 一、书面证明复印件2份、辉苏木政府（2017）140号文件复印件、旗政府机要文件传阅单复印件、旗政府《信访事项重新复查意见书》复印件各1份，以证实2009年6月17日，原告受辉苏木政府指派参加旗政府为庆贺旗庆组织的“马上抢碗”活动，在活动过程中原告摔落马下遭受重伤，2017年9月18日，原告因治疗未能及时申报工伤，导致原告的治疗不能纳入医保范围。经质证，二被告对该组证据的真实性无异议，该组证据不能证明旗政府是“马上抢碗”活动的组织者，仅能证明2009年6月17日原告事发过程，原告在事发之后的2014年开始信访，要求确认工伤并享受工伤待遇，原告的诉讼请求是劳动争议案件，且超过诉讼时效。本院经审查认为，因二被告对该组证据的真实性无异议，该组书证说明了原告确因参加旗庆表演“马上抢碗”节目受伤，故本院对该组证据予以采信。 二、呼伦贝尔市人民医院的放射科诊断报告（2009年6月17日）、CT检查报告、MR检查被告、门诊病历、住院病案、诊断证明书各1份、鄂温克族自治旗人民医院的门诊病历1份、入院证1份、住院病案3份、诊断证明书3份、呼伦贝尔市蒙医医院的诊断证明书2份、住院病案1份、北京地区医疗机构门急诊手册1份、中日友好医院检查报告、北京长安中西医结合医院检查报告、北京天坛医院诊断证明书、首都医科大学宣武医院门诊病历各1份，以证实原告在参加“马上抢碗”活动受伤，在呼伦贝尔市人民医院、鄂温克族自治旗人民医院、呼伦贝尔市蒙医医院、中日友好医院、北京天坛医院、北京长安医院、北京宣武医院进行过治疗，住院共计82天，住院期间1人护理。经质证，二被告对该组证据的关联性不认可，2009年事发当天放射科报告显示原告的右股骨、右膝关节、右经腓骨未见异常，且出院小结中记载了治愈出院；对2009年病历认可，对原告在2014年后的治疗过程与本案的关联性不认可。本院经审查认为，因原告所治疗疾病与原告在2009年6月17日发生的身体损伤相关联，且被告未提出证据证明原告的部分治疗过程与涉案事故无关联，故本院对该组证据予以采信。 三、结算单1份、医疗费票据10份、交通费及食宿费票据21份，以证实原告因治疗疾病发生医疗费13,628.13元、交通费4361元、食宿费2977元。经质证，二被告对该组证据的真实性无异议，但认为与涉案事故无关，不予认可。本院经审查认为，因被告对医疗费票据及交通费票据的真实性无异议，故本院对医疗费及交通费票据予以采信，对食宿费票据，因原告未提供证据证明因客观原因不能住院的事实存在，故本院对食宿费票据不予采信。 被告旗政府未向本院提交证据。 对被告辉苏木政府提交的证据，本院认证如下： 一、关于原告的信访材料1份，以证实原告因2009年发生了身体损伤事故为由，在2018年提起劳动工伤认定，工伤认定的诉求与本案原告的诉讼请求一致。经质证，原告对该组证据的真实性无异议，原告自2009年受伤后一直与被告方沟通，要求被告赔偿，并向鄂温克族自治旗信访局信访，但一直未解决；被告旗政府对该组证据的真实性无异议，通过信访资料显示，原告自2009年受伤，在2014年才开始信访，原告的诉请已过诉讼时效。本院经审查认为，因原告对该证据的真实性予以确认，故本院对该组证据的真实性予以确认，但因原告参加旗庆活动受伤及进行信访事实存在，被告方未对原告依法予以赔偿，故本院对被告的证明目的不予采信。 二、报销单据1份，以证实被告辉苏木政府为原告进行了治疗，报销医疗费8807.10元。经质证，原告对该证据认可，但认为本案诉求不包括2009年的医疗费；被告旗政府对该证据无异议。本院经审查认为，因原告、被告认可该证据，故本院予以采信。 经原告申请，本院委托呼伦贝尔市人民医院司法鉴定所对原告的伤残程度及后续治疗项目进行了评定，鉴定意见为，一、原告右膝关节多发损伤骨折手术治疗，右关节功能障碍，外伤性骨性关节炎，致残程度十级；二、其治疗费按损伤后6个月内实际发生计算为宜，以后无系统治疗必要。原告垫付鉴定费3190元。经质证，原告对第一项鉴定意见无异议，对第二项鉴定意见不认可，后续治疗费应以实际发生为准；二被告对该鉴定结论不认可，认为没有因果关系鉴定，原告在损伤6个月后不应当治疗。本院经审查认为，因经释明，被告不申请对原告损伤进行因果关系鉴定，且被告未提供充分证据证明该鉴定意见书存在鉴定人员不具备相关资格、程序违法、依据不足等违法情形，故本院对该鉴定意见及鉴定费票据予以采信。 本院经审理认定事实如下：原告系被告辉苏木政府职工，担任办公室司机。2009年6月17日，受被告辉苏木政府指派，参加由被告旗政府组织的旗庆活动，在表演“马上抢碗”节目时不慎发生意外，摔落马下受伤。原告当日被送往呼伦贝尔市人民医院门诊治疗，6月19日，入鄂温克族自治旗人民医院住院治疗20天，诊断为脑震荡、面、颈、胸部闭合性损伤、右下肢闭合性损伤、右膝关节损伤等病症。2009年7月13日，原告入呼伦贝尔市人民医院住院治疗14天。2014年10月13日，原告入呼伦贝尔市蒙医医院住院治疗19天，2016年5月5日，原告入鄂温克族自治旗人民医院住院治疗23天。2018年3月9日，原告入鄂温克族自治旗人民医院住院治疗6天。期间，原告曾到首都医科大学宣武医院、北京长安中西医结合医院等地门诊治疗。原告所产生部分医疗费由被告辉苏木政府结算报销，剩余医疗费13,628.13元未报销。原告产生交通费4361元。 庭审中，经原告申请，本院委托呼伦贝尔市人民医院司法鉴定所对原告的伤残程度及后续治疗项目进行了评定，鉴定意见为，一、原告右膝关节多发损伤骨折手术治疗，右关节功能障碍，外伤性骨性关节炎，致残程度十级；二、其治疗费按损伤后6个月内实际发生计算为宜，以后无系统治疗必要。原告垫付鉴定费3190元。 另查明，原告于2014年后一直信访，被告旗政府的文件中说明原告申请工伤认定时间已超出工伤认定申请时效，工伤认定程序无法补办。 本院认为，公民享有生命健康权。宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务致使他人遭受人身损害的，赔偿权利人请求其承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持。原告参加由被告旗政府组织的群众性旗庆活动，原告在进行“马上抢碗”节目中不慎从马上摔落，致使原告受伤。被告旗政府作为群众性组织者对于骑马活动具有怎样的危险性应有充分认识，并应从专业角度对相关可能发生的安全隐患做好防范工作，但在该活动中未根据原告的骑马能力和水平给予相应的安全提示，也未尽到告知或提示注意安全义务，故被告对事故的发生明显具有过错，本院综合损害发生的实际情况，确认被告承担事故80%的责任。原告作为完全行为能力的人，应预见骑马比赛时的风险，谨慎操作，故其自身承担事故20%的责任。关于原告主张的损害赔偿数额，本院评析如下：1.医疗费13,628.13元，因二被告无异议，且有相关病历及医疗费票据予以佐证，本院予以确认；2.原告共计住院治疗82天（20天+14天+19天+23天+6天），二被告对原告的适用赔偿标准无异议，故原告主张住院伙食补助费8200元（82天×100元）、护理费9266元（82天×113元），符合法律规定，故本院予以确认；3.交通费4361元，因原告身体损伤的事实存在，结合原告的病情和本地医疗水平，原告到外地治疗有其合理性，故本院对原告产生的交通费4361元予以确认；4.原告经鉴定为十级伤残，2019年上一年度内蒙古自治区××区居民人均可支配收入为38,305元，原告的残疾赔偿金为76,610元（38,305元×20年×10%）。对原告要求被告赔偿食宿费的诉讼请求，因原告未提供证据证明其因客观原因不能住院的事实存在，故本院对该项诉讼请求不予维护；对原告要求被告辉苏木政府承担连带责任的诉讼主张，因被告旗政府是涉案旗庆活动的组织者，负有安全保障义务，故对原告的该项诉讼请求不予支持。二被告提出原告诉讼请求已超过诉讼时效的抗辩主张，因原告2009年受伤后一直进行治疗，陆续信访，且有被告辉苏木政府、旗政府的相关文件予以佐证，故本院对该项抗辩主张不予采纳；被告方提出依据鉴定意见，原告在事故受伤6个月后不应再陆续治疗的抗辩主张，因原告受伤及相关诊疗机构进行治疗事实存在，且原告申请鉴定前未有相关诊疗机构向原告予以说明其所患疾病不应持续治疗，故本院对原告自受伤起陆续治疗至诉讼之日所产生的费用予以支持，对原告后续治疗不再支持，对二被告该项抗辩主张不予采纳；5.鉴定费3190元，由原告与被告旗政府按照责任比例分担。 综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第三十七条第一款，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百五十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 被告鄂温克族自治旗人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿原告毕力格巴特尔医疗费、护理费、交通费、元、住院伙食补助费、残疾赔偿金，合计89,652.10元（×80%）； 二、驳回原告毕力格巴特尔的其他诉讼请求。 案件受理费2601元，由原告毕力格巴特尔负担520元，被告鄂温克族自治旗人民政府负担2081元；原告鉴定费3190元，由原告毕力格巴特尔负担638元，被告鄂温克族自治旗人民政府负担2552元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可在判决送达之日起十五日之内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。 审 判 长  周德顺 审 判 员  马俐丽 人民陪审员  陈 广 二〇二〇年八月四日 书 记 员  多俊梅