河南省许昌市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫10行终82号上诉人（原审原告）侯明臣，男，1969年12月7日出生，汉族，住河南省鄢陵县。委托代理人侯亚茹，女，1993年8月10日出生，汉族，住河南省鄢陵县。委托代理人侯岳雨，男，1998年9月19日出生，汉族，住河南省鄢陵县。被上诉人（原审被告）鄢陵县自然资源局。住所地鄢陵县花都大道869号。法定代表人田超群，任局长。委托代理人袁俊勇，鄢陵县自然资源局工作人员。上诉人侯明臣因确认行政强制拆除及撤销行政行为纠纷一案，不服河南省鄢陵县人民法院（2020）豫1024行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年8月4日公开开庭审理了本案。上诉人侯明臣及其委托代理人侯亚茹、侯岳雨到庭参加了诉讼。被上诉人鄢陵县自然资源局经本院依法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。河南省鄢陵县人民法院审理查明，原告侯明臣于1995年在鄢陵县柏梁镇孔村村西头路北集体土地上建设房屋。2002年5月22日，原告侯明臣对所建房屋土地获得《鄢土农管集用（2002）字第001号集体土地使用证》，并经鄢陵县人民政府土地登记注册。2016年原告又在该宗土地上建筑新的房屋。2019年6月14日，被告鄢陵县自然资源局以原告1995年所建房屋未取得乡村建设规划许可证、原告2016年所建房屋未取得城镇规划建设许可证，该违法状态属违法行为的持续，违反了《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十七条和《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，对原告侯明臣作出[鄢规罚决字（2019）7228号]《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》。原告侯明臣不服，2019年7月8日向鄢陵县人民政府申请复议，要求依法撤销鄢陵县自然资源局作出的[鄢规罚决（2019）7228号]《责令限期拆除违法建筑处罚决定》的行政处罚行为。2019年9月3日，鄢陵县人民政府作出鄢政复决字[2019]4号复议决定书。该复议决定认为：鄢陵县自然资源局作出的[鄢规罚决（2019）7228号]《责令限期拆除违法建筑决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，鄢陵县人民政府决定维持鄢陵县自然资源局作出的[鄢规罚决（2019）7228号]《责令限期拆除违法建筑的处罚决定书》。原告侯明臣仍不服，起诉至鄢陵县人民法院，请求撤销鄢陵县人民政府复议决定。庭审中原告又追加诉请要求撤销鄢陵县自然资源局作出的[鄢规罚决（2019）7228号]《责令限期拆除违法建筑的处罚决定书》。鄢陵县人民法院于2019年1月7日作出（2019）豫1024行初53号行政判决，内容为：“一、撤销被告鄢陵县人民政府作出的鄢政复决字（2019）4号复议决定；二、驳回原告侯明臣其他诉讼请求”。原告侯明臣不服提起上诉，许昌市中级人民法院于2020年4月30日作出（2020）豫10行终24号行政判决，判决内容为：（一）维持河南省鄢陵县人民法院（2019）豫1024行初53号判决第一项，即撤销被告鄢陵县人民政府作出的鄢政复决字（2019）4号复议决定。（二）撤销河南省鄢陵县人民法院（2019）豫1024行初53号判决书第二项，即驳回原告侯明臣其他诉讼请求。（三）改判撤销鄢陵县自然资源局作出的[鄢规罚决（2019）7228号]《鄢陵县自然资源局责令限期拆除违法建筑处罚决定书》。另查明：2019年7月19日被告鄢陵县自然资源局作出[鄢规强决字（2019）7228号]《强制拆除违法建筑决定书》。决定书载明：侯明臣你逾期未履行鄢陵县自然资源局作出的《鄢陵县（城）自然资源局责令限期拆除违法建筑处罚决定书》规定的义务，在规定的时间未拆除你在柏梁镇孔村集体土地的违法建筑。决定对你在鄢陵县柏梁镇孔村集体土地上建设的违法建筑予以强制拆除。2019年8月5日，鄢陵县自然资源局又向原告侯明臣作出了《强制拆除违法建筑通知书》，之后，原告侯明臣建于柏梁镇孔村集体土地的房屋被他人拆除。2020年6月4日第二次开庭时，原告侯明臣提出2020年4月30日许昌市中级人民法院（2020）豫10行终24号行政判决书作出终审判决，依法撤销了被告鄢陵县自然资源局作出的[鄢规罚决（2019）7228号]《鄢陵县自然资源局责令限期拆除违法建筑处罚决定书》。庭审中原告侯明臣自愿撤回在该案中关于赔偿的诉讼请求，主张待确认违法后，赔偿损失部分原告侯明臣另行主张。河南省鄢陵县人民法院认为，被告鄢陵县自然资源局制作的[鄢规强决字（2019）7228号]《强制拆除违法建筑决定》是依据被告作出的[鄢规罚决（2019）7228号]《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》而作出的，由于[鄢规罚决（2019）7228号]《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》已被许昌市中级人民法院2020）豫10行终24号行政判决撤销并发生法律效力，被告作出的[鄢规强决字（2019）7228号]《强制拆除违法建筑决定书》也随之失去法律支持。故原告侯明臣要求撤销被告鄢陵县自然资源局作出的[鄢规强决（2019）7228号]《强制拆除违法建筑决定书》的请求符合法律规定，该院予以支持。原告侯明臣在庭审中撤回对该案中关于赔偿的诉讼请求，符合法律规定，该院予以准许。被告鄢陵县自然资源局虽然对原告房屋作出了强制拆除的行政处罚决定和通知，但并不能证明原告房屋系被告鄢陵县自然资源局进行了强制拆除，原告也无充分证据证明拆除原告房屋系被告实施，原告侯明臣要求确认被告鄢陵县自然资源局强制拆除其房屋违法的请求无法律依据和事实根据，其请求该院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》七十条、《最高人民法院关于适用的解释》第七十条第一款，判决：一、撤销被告鄢陵县自然资源局作出的[鄢规强决（2019）7228号]《强制拆除违法建筑决定书》；二、驳回原告其他的诉讼请求。案件受理费50元，由鄢陵县自然资源局负担。上诉人侯明臣不服一审判决，上诉称，一审法院认定事实错误。被上诉人针对上诉人的房屋先后作出了鄢规强决字(2019)7228号强制拆除违法建筑决定书、鄢规强公字(2019)7228号强制拆除违法建筑公告、鄢规强通字(2019)7228号强制拆除违法建筑通知书，而上述行政文书中都注明了非法强拆上诉人房屋的实施者是被上诉人且此类文书中都加盖了被上诉人的公章。况且上诉人的房屋也是按照鄢规强通字(2019)7228号强制拆除违法建筑通知书上载明的时间（2019年8月9日）被拆除的。一审仅凭被上诉人所述的“上诉人的房屋系政府所拆除”，就认定“无证据认定鄢陵县自然资源局非法强拆的行为”，驳回上诉人确认强拆行为违法的诉讼请求是错误的。综上，请求：1、纠正一审法院判决中认定错误的部分，撤销一审判决第二项即驳回原告其他诉讼请求的判决；2、确认强行拆除上诉人房屋的被上诉人鄢陵县自然资源局行为违法(且被上诉人鄢陵县自然资源局应予赔偿)；三、判决被上诉人承担全部诉讼费用（即诉讼费）。被上诉人鄢陵县自然资源局辩称，拆迁的补偿标准是一个儿子只能定一个基本户，其赔偿金额在120万元左右；而基本户以外的在老村庄以内的宅基地定为多宅，上诉人是因为被定为多宅类型才起诉本案的。二审期间，上诉人提交《强制拆除违法建筑通知书》一份，用以证明被上诉人拆除了其房屋。本院认为，该证据不能有效实现上诉人的证明目的，故本院对该证据不予确认。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。另查明，二审诉讼期间，被上诉人鄢陵县自然资源局称上诉人涉案房屋系鄢陵县柏梁镇人民政府强制拆除的。本院认为,本案中，被上诉人鄢陵县自然资源局虽然对上诉人侯明臣的房屋作出了强制拆除的行政处罚决定和通知，但由于强制拆除行为系事实行为，涉案的强制拆除行政处罚决定和通知并不能有效证明上诉人侯明臣房屋系被上诉人鄢陵县自然资源局实施的强制拆除，且上诉人侯明臣也无充分证据证明拆除其房屋的行为系被上诉人鄢陵县自然资源局实施的。因此，上诉人上诉理由不能成立，本院不予支持。一审法院认定事实清楚，裁判结果应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人侯明臣承担。本判决为终审判决。审判长  王五周审判员  朱雅乐审判员  袁 野二〇二〇年八月二十八日法官助理张亚楠书记员牛萌附：本判决适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；