辽宁省沈阳市浑南区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)辽0112民初3452号 原告白一涵，女，2018年3月28日出生，汉族，住沈阳市东陵区。 法定代理人李晓楠，女，1983年4月1日出生，汉族，住沈阳市东陵区。 被告辽宁省沈阳市浑南区东湖街道杨官屯社区村民委员会，住所地沈阳市浑南区杨官屯社区。 法定代表人刘世伟，系主任。 委托诉讼代理人孙晓菊，女，系北京市炜衡（沈阳）律师事务所律师。 原告白一涵与被告辽宁省沈阳市浑南区东湖街道杨官屯社区村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年4月1日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行审理。原告白一涵法定代理人李晓楠,被告辽宁省沈阳市浑南区东湖街道杨官屯社区村民委员会委托诉讼代理人孙晓菊到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称，原告为杨官屯社区居民，属于杨官村的自然增长人口。2007年为实施浑南新区产业用地建设，政府决定对东湖街道杨官村农耕地予以征用。原告家里承包的土地划入动迁范围。2007年7月11日，被告制定了《杨官屯社区征地安置补助费预分配方案》规定，安置补助费为每人6万元。之后被告发布《杨官屯社区征地安置补助费分配方案》，在原方案的基础上进一步完善，规定：安置补助费为每人6.45万元。2018年4月29日，杨官屯社区召开居民代表会议，会议第一项内容规定：杨官屯社区新生儿截止时间定为2019年12月31日24时止。原告于2018年3月28日出生，符合给付安置补偿费人员标准，被告一直没有给付原告安置补偿费，故原告诉至法院要求：1、判令被告给付原告安置补助费64500元；2、诉讼费由被告承担。 被告辽宁省沈阳市浑南区东湖街道杨官屯社区村民委员会辩称，原告并不享有二轮土地承包经营权，不符合我方于2018年6月25日制定的杨官屯社区征地安置补偿费发放补助办法第三条的规定，应具有二轮土地承包经营权，父母具有土地承包农业户口的新生儿享有的补偿安置费每人6万元而非原告诉请的64500元，故原告不应享有主张的补偿费用，原告身份不符合安置办法。 本案在审理过程中，原告提供如下证据： 证据1，户口本，农村土地承包经营权证各一份（复印件），证明原告的户口在杨官村，原告的外婆在杨官村承包土地，原告的母亲也是农村集体经济组织成员，承包期限从1998年1月1日至2027年12月31日。 被告辽宁省沈阳市浑南区东湖街道杨官屯社区村民委员会质证意见：对真实性没有异议，原告的母亲李晓楠因为上大学将户口迁出，为城镇户口，后又迁回，属于非农业户口，所以因李晓楠不符合我方征地安置补助费发放方案规定的领取新生儿土地补偿款的身份，其并非我村的农户，故不应享有新生儿的补助费。因为承包经营权是在其上大学之前享有，国家规定30年承包经营权不变，但户口已变为城镇户口，故原告不符合安置方案。 证据2，浑南区法院民事判决书、沈阳市中级人民法院民判决书各一份(复印件），证明我符合该案的补助标准，之前有过案例。 被告辽宁省沈阳市浑南区东湖街道杨官屯社区村民委员会质证意见：对真实性没有异议，该判决书是个案，不具有参照性。也不适用判例法。 证据3，杨官屯社区征地安置补助费分配方案一份（复印件，证明2008年村里召开代表大会决定杨官村社区新生儿截止时间为2019年12月31日24时止，原告出具出生时间符合新生效出生时间的规定。 被告辽宁省沈阳市浑南区东湖街道杨官屯社区村民委员会质证意见：对真实性没有异议，原告母亲自认其户口因为入学迁出，迁入大学属于城镇户口，其补偿方案中规定的是补偿的是户籍为农户的新生儿，因其户籍不符合该办法，该办法不适用于本案，原告所适用的补偿方案与事实不符。 被告辽宁省沈阳市浑南区东湖街道杨官屯社区村民委员会提供如下证据： 证据1，2016年杨官屯社区土地补偿费发放细则、2018年杨官屯社区征地安置补助费分配方案补充办法各一份（复印件），证明原告若享有新生儿补偿，必须视其父母具有非农业户口，享有二轮土地承包经营权的前提下才能享有新生儿补助费，补助费标准是每人6万元，而不是64500元。 原告质证意见：对真实性没有异议，我的户口于2007年1月17日迁回杨官村，沈阳市自2010年1月1日起取消农业和非农业户口划分，实行户口统一登记为居民户口的一元化户口管理制度，本人在1998年1月1日到2027年12月31日止都具有承包资格，原告是在规定的时间之前出生的，符合安置费发放标准。 经审理查明，原告母亲李晓楠因上大学将户口转出，后于2007年1月17日迁回杨官村。沈阳市自2010年1月1日起取消农业和非农业户口划分，实行户口统一登记为居民户口的一元化户口管理制度，李晓楠具有发包方为杨官屯村民委员会的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，其在1998年1月1日到2027年12月31日止具有承包资格。系农村集体经济组织成员。在《杨官屯社区征地安置补偿费分配方案》中，一、安置补偿费资格的确定中第2条表示：2005年末至今自然增长，有计划生育指标的合法出生人口（以派出所登记为准）；二、安置补偿费分配办法及相关事宜第1条表示：根据杨官屯社区征地安置补偿费情况，目前为止已征地的累计发放安置补偿费额度标准为每人6.45万元。杨官屯社区于2018年6月25日提出杨官屯社区征地安置补助费发放方案补充办法，其中第一条，经社区村民代表会研究讨论通过2019年12月31日24时之前出生的未足额领取安置补助费的社区户籍农户的新生儿享受征地安置补助费。该项内容于2018年7月19日经社区村民代表会表决通过，并于2018年8月1日提交浑南区农发局上报存档。原告母亲李晓楠因上大学将户口转出，后于2007年1月17日迁回杨官村。 另查明，原告白一涵于2018年3月28日出生，符合新生儿享受征地安置补助费的条件，且沈阳市自2010年1月1日起，取消农业和非农业户口性质划分，实行户口统一登记为“居民户口”的“一元化”户口管理制度。但被告辽宁省沈阳市浑南区东湖街道杨官屯社区村民委员会以原告为居民户口，非农业户口为由拒不给原告分配补充款，故原告诉至法院。 上述事实，有原、被告双方的陈述及庭审中提供的证据予以证实，本院予以确认。 本院认为，原告白一涵出生于2018年，沈阳市已于2010年1月1日取消农业和非农业户口性质的划分，实行户口统一登记为居民户口，且被告也经社区村民代表会研究通过了2019年12月31日24时之前出生的未足额领取安置补助费的社区户籍农户的新生儿享受征地安置补助费这一补充方案。原告符合享受征地安置补助费的条件。被告向本院提供2018年6月25日签订的杨官屯社区征地安置补助费发放方案补充办法及2018年7月19日通过的杨官屯社区征地安置补助费发放方案补充办法表决票，主张该补充办法及补充办法表决票中，明确载明：具有杨官屯社区二轮土地承包经营权的集体经济组织成员，并依法取得《中华人民共和国农村土地承包经营权证》的所有人口（包括死亡人口）和父母是具有土地承包经营权农业户口的新生儿确认安置，安置补助费标准为6万元/人。被告证据确实充分，本院对该项主张予以确认。故被告应给付原告安置补助费60000元。综上，依据《中华人民共和国民法通则》第五条、第七十四条，《中国华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 被告辽宁省沈阳市浑南区东湖街道杨官屯社区村民委员会于本判决生效后十日内给付原告白一涵征地安置补助费6万元。 案件受理费1413元，由被告辽宁省沈阳市浑南区东湖街道杨官屯社区村民委员会承担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费1413元，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  于 奎 人民陪审员  张太浩 人民陪审员  刘广新 二〇二〇年八月十九日 书 记 员  薛 研 本判决所依据的相关法律 《中华人民共和国民法通则》 第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护,任何组织和个人不得侵犯。 第七十四条劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有,包括: （一)法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等; (二)集体经济组织的财产; (三)集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施; (四)集体所有的其他财产。 集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有,由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡(镇)农民集体经济组织所有的,可以属于乡(镇)农民集体所有。 集体所有的财产受法律保护,禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产,属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定: (一)土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包; (二)个别土地承包经营权人之间承包地的调整; (三)土地补偿费等费用的使用、分配办法; (四)集体出资的企业的所有权变动等事项; (五)法律规定的其他事项。 《中华人民共和国土地管理法》 第四十七条征收土地的,按照被征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费,为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费,按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数,按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准,为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是,每公顷被征收耕地的安置补助费,最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准,由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准,由省、自治区、直辖市规定。 征收城市郊区的菜地,用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。 依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费,尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的,经省、自治区、直辖市人民政府批准,可以增加安置补助费。但是,土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。 国务院根据社会、经济发展水平,在特殊情况下,可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约,并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的,由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组,可以依照法律规定的民主议定程序,决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人,请求支付相应份额的,应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条 当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。