山东省枣庄市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁04民终1516号上诉人（原审原告）：刘汉全，男，1974年4月28日出生，汉族，住台儿庄区。被上诉人（原审被告）：枣庄市第三十九中学，住所地：山东省枣庄市台儿庄区文化路与运河大道交叉处，统一社会信用代码：12370405493390309K。法定代表人：王明琦，校长。委托诉讼代理人：靳西栋，该学校员工。委托诉讼代理人：高崇林，山东诺诚律师事务所律师。上诉人刘汉全因与被上诉人枣庄市第三十九中学（以下简称三十九中学）辞退争议一案，不服山东省枣庄市台儿庄区人民法院(2019)鲁0405民初249号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月15日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。刘汉全上诉请求：1、依法改判，判决支持上诉人的诉讼请求；2、诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一审法庭已经查明了上诉人和被上诉人就停薪留职问题达成口头协议并实际履行的事实，上诉人从不知道2014年8月8日被上诉人作出了对上诉人的处理决定，被上诉人更没有对处理决定依法向上诉人进行送达，直到2018年年初上诉人才见到该处理决定，且上诉人在法定期限内提起了仲裁申请，故上诉人的诉讼请求并未超过诉讼时效。因上诉人和被上诉人对停薪留职问题一直无异议，故口头停薪留职协议一直在持续履行，一审法庭以上诉人应该到被上诉人处重新签订停薪留职协议、应该知道权利被侵害为由认定超过诉讼时效没有事实和法律依据。任何法律程序均是由法律所规定，任何程序均要依法去履行，法律问题需要重程序、重事实，而不是去主观臆断为是否“应该”。故一审法庭认定事实及适用法律错误，依法应予以纠正。三十九中学辩称，上诉状的主张不符合事实。2014年3月，因区政府组织查处在编吃空饷人员，上诉人已按本校通知回校，安排在办公室上班，停薪留职协议已终止履行，这件事在本校属众所周知的事实；2014年4月22日，区核查小组到学校核查时，发现上诉人擅自离岗，这也是上诉人后来被辞退的原因之一；上诉人停薪留职期间（2010年10月至2014年2月），其工资存折交给学校财务室，其工资被学校领取用于公务开支；2014年3月，上诉人回校上班后，财务室把其工资存折返还，上诉人3月至7月份的工资由其自己领取，2014年8月后，区财政局停发了其工资。虽然现在未查到2014年8月8日处理决定的送达回证，但上诉人2014年3月至7月在校上班并领取工资，2014年8月8日后不再来学校上班且工资停发的事实，上诉人自己是清楚的，在本校也属众所周知的事实。并且，2014年的查处在编吃空饷人员活动，当时在台儿庄区乃至在全市属较大影响的事件，对相关人员的处理均是向社会公开的，上诉人被辞退销编、停发工资多年后，竞称自己不知道此事，也是难也让人相信的。另外，我校是公立学校，属国有事业单位，对在编教职工没有人事权和编制权，上诉人的诉求不属于本校职权范围。综上，台儿庄区人事争议仲裁委及一审法院认定本案已超过诉讼时效，符合本案事实及法律规定。刘汉全向一审法院起诉请求：1.依法撤销2018年1月10日被告向原告送达的《关于对刘汉全同志的处理决定》；2.判决被告向原告支付扣发的工资20万元,庭审中原告撤回该项请求；3.恢复原告的工作岗位；4.本案诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：刘汉全1996年7月参加工作，系三十九中学在编美术教师，2010年10月原被告口头协商，原告停薪留职，单位扣发其工资。2014年8月8日，三十九中学作出枣39中字【2014】11号《关于对刘汉全同志的处理决定》，内容：“刘汉全，男，系我校在编美术教师，1996年7月参加工作，于2010年10月停薪留职。根据《事业单位人事管理条例》和《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》（人调发【1992】18号文）规定，经学校办公会研究，决定对刘汉全予以辞退、销编”。2014年8月12日，枣庄市台儿庄区教育局向台儿庄区编办提交了《关于核销枣庄三十九中等学校相关人员编制的报告》，报告中同意对刘汉全予以辞退、销编。后台儿庄区编办对刘汉全予以销编处理。2017年12月7日，刘汉全到台儿庄区人民政府信访，要求回单位上班。2018年1月24日，刘汉全向枣庄市台儿庄区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。枣庄市台儿庄区劳动人事争议仲裁委员会作出台劳人仲案字（2018）第3号不予受理通知书，对原告提请仲裁申请不予受理。原告不服，诉至一审法院。一审法院认为，本案焦点：一、适用的法律规定；二、刘汉全仲裁是否超过仲裁时效。一、适用的法律规定。《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条规定：“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。”《最高人民法院关于审理事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复》中明确指出这里“适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理”是指人民法院审理事业单位人事争议案件程序运用《中华人民共和国劳动法》的相关规定。人民法院对事业单位人事争议案件实体处理应当适用人事方面的法律法规，但涉及事业单位工作人员劳动权利的内容在人事法律中没有规定的，适用《中华人民共和国劳动法》的有关规定。原告刘汉全系三十九中学在编教师，属于全民所有制事业单位的工作人员，故本案应适用人事方面的法律法规和《中华人民共和国劳动法》的相关规定。二、刘汉全提请仲裁是否超过仲裁时效。停薪留职是指特定职工有期限离岗停薪并保留职工身份，离开单位，从事政策上允许的个体经营。停薪留职是经职工申请，单位批准，双方签订停薪留职合同。《劳动人事部、国家经济委员会关于企业职工要求“停薪留职”问题的通知》及《补充通知》规定，该停薪留职合同期限一般不超过两年，期满后，职工愿意继续停薪留职，应于停薪留职期满前，再次向单位申请批准，重新签订停薪留职合同。刘汉全与三十九中学双方均认可2010年10月份，经双方口头协商，刘汉全进行停薪留职。刘汉全就应于2014年10月到单位重新签订停薪留职合同，2014年8月台儿庄区编办对原告刘汉全予以销编处理，刘汉全到单位重新签订合同时就应当知道自己的权利被侵害。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定：劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条之规定：“劳动争议仲裁委员会根据《劳动法》第八十二条之规定，以当事人的仲裁申请超过60日期限为由，作出不予受理的书面裁定、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理，对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。”本案中刘汉全应当自知道自己权利被侵害之日起1年内向劳动部门申请劳动仲裁。刘汉全未在仲裁时效内向仲裁部门提请仲裁，且未提供证据证明存在不可抗力和其他正当理由，故应驳回原告刘汉全的诉讼请求。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条的规定，判决：驳回原告刘汉全的诉讼请求。案件受理费10元，由原告刘汉全负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院对一审查明相关事实的予以确认。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”。本案系因事业单位与其工作人员之间因辞退所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。我国对劳动争议的处理实行“仲裁前置”程序，一旦劳动者与用人单位之间发生劳动争议，必须先向劳动争议仲裁机构申请仲裁，等仲裁机构作出相应的实体或程序性处理后，当事人才有权向人民法院提起诉讼。本案中，根据查明的案件事实，刘汉全于2010年10月停薪留职，2014年3月被通知回单位上班，2014年8月三十九中学作出《关于对刘汉全同志的处理决定》。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条的规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。根据《劳动人事部、国家经济委员会关于企业职工要求“停薪留职”问题的通知》及《补充通知》规定，2014年8月台儿庄区编办对原告刘汉全予以销编处理，刘汉全到单位重新签订合同时就应当知道自己的权利被侵害。但直至2018年1月刘汉全才向枣庄市台儿庄区劳动人事争议仲裁委员会提起申请，枣庄市台儿庄区劳动人事争议仲裁委员会以“申请人的仲裁请求超过仲裁申请时效”为由不予受理。因刘汉全未能在法定的劳动争议仲裁申请期限内申请仲裁，也没有申请仲裁中断的事实和理由，又不能提供证据证明其在仲裁申请期限内有不可抗力或者其他正当理由，故刘汉全的申请已超过劳动仲裁申请期限。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条的规定：“人民法院对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。”因此，一审法院驳回刘汉全的诉讼请求，并无不当。综上所述，刘汉全的上诉理由不能成立，上诉请求应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人刘汉全负担。本判决为终审判决。审判长  周永恒审判员  赵 慧审判员  朱海燕二〇二〇年八月十日书记员  张晓宇