吉林省永吉县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）吉0221刑初62号 公诉机关吉林省永吉县人民检察院。 被告人孔庆余，男，汉族，1942年8月28日出生，小学文化，现住吉林省永吉县。因涉嫌非法占用农用地罪，于2019年11月28日被吉林省吉林市森林公安局取保候审。 吉林省永吉县人民检察院以永检一检刑诉〔2020〕52号起诉书指控被告人孔庆余犯非法占用农用地罪，于2020年5月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。吉林省永吉县人民检察院指派检察员葛志峰、书记员张驰出庭支持公诉，被告人孔庆余到庭参加诉讼。现已审理终结。 吉林省永吉县人民检察院指控，2005年2月25日，被告人孔庆余承包吉林省永吉县双河镇长岗村七社采石场经营，2009年更名为亿鑫采石场，在石场经营期间，未经林业部门许可，非法占用林地用于经营石粉厂、采石场和修建房屋、仓库堆放石料等，非法占用林地面积18778.2788平方米，核28.17市亩，造成林地毁坏。被告人孔庆余经传唤到案，到案后自愿如实供述自己的罪行。并认为，对被告人孔庆余的行为应当以非法占用农用地罪追究刑事责任。 被告人孔庆余没有辩解意见。 经审理查明，1995年，被告人孔庆余从全庭珍处购买一石粉厂，从事石粉加工。2000年左右，被告人孔庆余在永吉县双河镇长岗岭202国道西又建一石粉厂，该石粉厂现已废弃。2005年2月25日，被告人孔庆余承包吉林省永吉县双河镇长岗村七社采石场，2007年2月26日，被告人孔庆余注册成立永吉县亿鑫采石场，在石场经营期间，未经林业部门许可，非法占用林地用于经营石粉厂、采石场、修建房屋、仓库及堆放石料，非法占用林地面积18778.2788平方米，核28.17高亩，造成林地毁坏。被告人孔庆余经传唤到案，到案后如实供述自己的违法事实。 另查明，永吉县亿鑫采石场工商登记类型为个体工商户，组成形式为个人经营。 2019年1月16日，永吉县双河镇长岗村七社与永吉县长岗石粉厂（孔庆余）解除长岗石粉厂的石场承包协议。永吉县双河镇长岗村七社将七社采石场收回。 永吉县亿鑫采石场与吉林市惠泽再生资源有限公司于2019年4月9日签订《矿坑恢复合作协议书》，约定由吉林市惠泽再生资源有限公司生产的营养土对矿坑进行回填工作。 上述事实，被告人孔庆余没有异议，并有经庭审举证、质证的下列证据予以证实： （一）书证 1.公民户籍信息，证明被告人孔庆余自然情况。 2.无违法犯罪记录证明，证明被告人无违法犯罪记录。 3.抓捕经过，证明被告人孔庆余经传唤到案。 4.（补充材料）鉴定意见通知书，证明鉴定结论及已向被告人孔庆余送达。 5.现场照片及卫星图片，证明被告人孔庆余占用林地的现场地貌。 6.案件侦办说明，证明认定被告人孔庆余非法占用林地面积18778.2788平方米。 7.202线征地拆迁工作说明及长岗石粉厂占用公路用地示意图，证明石粉厂占用公路用地280.8平方米。 8.永吉县自然资源局情况说明，证明档案记载双河镇长岗村孔庆余石粉厂于2000年12月30日由永吉县双河镇土地管理所审批，批准用途为住宅用地，土地面积1329平方米，集体土地使用证复印件用地面积为7329平方米，无法研判其面积真实性。 9.亿鑫采石场营业执照复印件，证明永吉县亿鑫采石场于2007年2月26日注册成立。 10.房屋所有权证，证明石粉厂占用部分林地中所建的房屋是有合法手续的。 11.使用林地申请表，证明石场具有两年临时使用林地权限，面积2000平方米。 12.永吉县双河镇长岗村七社与长岗石粉厂关于石场的承包合同，证明2005年2月25日孔庆余承包了长岗村七社石场。 13.长岗村村民委员会证明，证明永吉县双河镇长岗村七社石场通往石粉厂的路是之前就存在的，石粉厂没有维修过。 14.行政案件材料，证明本案件的由来。 15.（补充材料）永吉县亿鑫采石场非法占用农用地案涉案现场面积情况说明，证明起诉书中认定非法占用农用地面积是如何计算的。 16.永吉县市场监督管理局出具的个体户信息，证明永吉县亿鑫采石场经市场监督管理部门注册确认。 17.永吉县市场监督管理局出具的企业变更情况，证明永吉县亿鑫采石场信息变更情况。 18.吉林市惠泽再生资源有限公司与孔庆余签订的矿坑恢复合作协议书，证明双方协议由吉林市惠泽再生资源有限公司生产的营养土对矿坑进行回填对植被破坏处进行回填修复。 19.检测报告，证明吉林市惠泽再生资源有限公司提供的土质是否达标。 20.永吉县环境保护局关于吉林市惠泽再生资源有限公司营养土生产项目环境影响报告表的批复。证明永吉县环境保护局同意吉林市惠泽再生资源有限公司生产的营养土用于矿山植被恢复。 21.补充协议，证明2019年1月16日，永吉县双河镇长岗村七社与永吉县长岗石粉厂（孔庆余）解除长岗石粉厂的石场承包协议。 22.吉林市惠泽再生资源有限公司情况说明一份，证明永吉县亿鑫采石场矿坑恢复程度。 （二）证人证言 1.证人魏俭证言，证明被告人孔庆余的石粉厂是买钼矿老全的，原来建了一栋砖房、一个粉石头的设备门、一个仓库，设备间和仓库是用木杆子支的，上面盖的石棉瓦。这几年孔庆余用彩钢把设备间和仓库包起来了。魏俭认为石粉厂堆料的地方大了，往北面扩了，原来那块是小片荒地，让孔庆余堆上料了。孔庆余从长岗村七社承包的采石场背面和西面原来就是有老道，北面的老道让老孔庆余往北移了10多米，算是扩大的面积，别的地方扩不了。这个采石场停好几年了。从采石场到石粉厂的道路是老道。石粉厂北面的两个水库是榆木川二社的，南面的叫老库、背面的叫腰库，老库是1957年、1958年大跃进时修的，腰库是1972年左右部队和铁路工区修的，和现在的面积差不多。从老库到腰库的道路也是老道。老库北面的砖瓦房是侯建盖的，现在房子让孔庆余翻盖了。 2.证人张玉君证言，证明村里把榆木川村二社的老库和腰库包给老孔家了，原水库面积和现在一样。原来老库边上有一栋房子，是侯建盖的。老库到腰的道原先就有。孔庆余的石粉厂原貌和现在差不多。对孔庆余位于长岗村七社的采石场不太了解。 3.证人姚长志证言，证明位于长岗村六社的石粉厂现在是孔庆余经营的。孔庆余的石粉厂是买大黑山钼矿全科长的。石粉厂原来在北面有一栋砖房，砖房南面是一个粉石头的车间，车间东南面是一个仓库，车间和仓库都使用木杆子支的，上面铺的石棉瓦，后来让孔庆余用彩钢房和彩钢瓦给包起来了，都是原地址。另外在砖瓦房的北面有一个堆料场。孔庆余经营石粉厂后基本上没什么改变，就堆料厂往北扩点。2000年或者2001年，正是修202国道的时候，修国道把孔庆余家位于202国道东通往石粉厂的道整没了，作为补偿永吉县交通局把现在孔庆余盖彩钢房的地方就给孔庆余了，说是公路两侧多少米是公路用地。地补偿给孔庆余后孔庆余就在那里建的彩钢房。孔庆余石粉厂北侧的两个水库原先是榆木川村二社的，形成好多年了，原来的水库面积和现在差不多。老库通往腰库的道路是老道。2010年六社让孔庆余把两个水库的坝堤修缮加固，2013年用工程款顶承包费，将两个水库包给孔艳华使用，2015年孔艳华把老库西面的老砖瓦房扒了盖的现在的住宅。孔庆余现在经营的采石场是2005年从七社承包的，孔庆余一直经营到现在。孔庆余就在原来的老矿基础上往下抠挖的一些矿石，再没有往外扩大过面积。 4.证人张海臣证言，证明2005年孔庆余从七社承包的采石场，其就在原石场的北面往北扩了点，2014年2015年左右，孔庆余就不在采石场取料停工了，现在加工的石料都是从磐石明城买的，采石场通往石粉厂的道路是老道。石粉厂北面的砖瓦房是老全建的，建的是简易房，木杆子支起来上面铺的石棉瓦，设备间北面的仓库也是老全建的简易房，木头杆子支个棚。砖瓦房北面是个堆料场，孔庆余用彩钢把设备间和仓库包上了。石粉厂北面有两个水库基本上和原来一样。老库到腰库原先就有道。 5.证人杨运江证言，证明2005年孔庆余承包七社石场，面积基本没扩大，扩大的面积就是倒山皮土、废料的面积。采石场通往石粉厂的道路是老道。石粉厂基本上和现在一样，孔庆余就把原来的简易建筑的设备间和仓库用彩钢瓦给包起来。水库面积和现在差不多，两个水库间原来就有道。 6.证人李坛军证言，证明自己在孔庆余石场做安全员七、八年，整体面积和现在的面积差不多，也就是矿坑边上的土毛子堆下来面积能大点，采石时没有扩大面积。 7.证人全喜贵证言，证明全喜贵是全庭珍儿子，全庭珍在1990年左右建的石场，原来是长岗村六社的一个沙坑，经六社同意，建了一个砖瓦房、一个简易棚子，砖瓦房南侧支个棚子，放破碎机和震荡筛，现在变压器那块是堆料的地方。原来的面积没有现在的面积大。 8.证人崔忠诚证言，证明其在长岗七社孔庆余的采石场工作过，孔庆余没有扩大过面积，没有扩大边界，在把小矿坑以及两个大矿坑连成一片的时候，扩大一些采矿面积。采矿区南侧原来就是一个道，没有现在明显和这么大。 9.证人曲广仁证言，证明原七社采石场没有树，采矿范围没有改变，孔庆余将矿坑抠成一个大矿坑了，原来的荒隔都没有了。 10.证人徐秉坤证言，证明孔庆余现在的石场面积和孔庆余承包石场时的面积看不出有变化。孔庆余是把原来抠石头的坑和不能用的铁矿石都抠了，变成一个大坑，但都在原来的开采范围内。孔庆余把原来的坑往下挖了，变成一个大坑。面积应该大点。 （三）被告人的供述与辩解 1995年孔庆余从大黑山钼矿全庭珍处买的石粉厂，买过来后就用原有的设备和厂房继续加工石粉。2000年左右，202国道扩建，我在道西修建的彩钢房，又建了一个小石粉厂，后来这地方办土地使用手续了。2005年其承包的永吉县双河镇长岗村七社采石场，开始办理相关手续，大约2007年开始采石，2015年左右，就不干了。2018年永吉县双河镇长岗村七社将采石场收回去了。现在孔庆余的石粉厂就经营原来老全的石粉厂了。其自己在道西建的石粉厂也废弃了。从全庭珍处买的石粉厂，堆料场往北扩了一块，又把原来的木棚子拆了，搭建的彩钢板的生产车间。面积是大了，大多少说不准。扩大的那块地是一个沟塘子，让其用石场的废料填平做堆料场了，没有树，都是蒿草。石粉厂通往采石区的道是老道，也没扩宽。其对鉴定占用林地面积22994.9971平方米有异议。在2006年的时候在永吉县林业局办理过临时用地手续，到期了。到期后还继续开采。石粉厂北面的堆料占的地方已经腾出来了，栽的红松，彩钢房那块，把机器棚子也拆了，栽树了。 （四）鉴定意见 鉴定意见书（含吉林森证司法鉴定所司法鉴定意见书）及鉴定意见通知书（补充材料），证明案涉违法占地的位置、坐落、权属、面积、土地性质等。违法占地面积18778.2788平方米（核28.17市亩）。原林地内原有植被不能自然恢复，林地植被遭到人为的严重毁坏。鉴定结论已通知被告人。 （五）勘验、辨认等笔录 现场勘验报告、现场位置示意图、现场勘查野帐，证明现场情况。 本院认为，被告人孔庆余违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人孔庆余犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以采纳。被告人孔庆余经传唤到案，到案后如实供述自己的犯罪事实，并自愿认罪认罚，且积极进行植被恢复，庭前积极缴纳罚金，可以从轻处罚。公诉机关量刑建议适当，应予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条之规定，判决如下： 被告人孔庆余犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币二万八千元。（已预缴） （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省吉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。  审判长吴 利 爽 人民陪审员 蒲  晓  红 人民陪审员 高  玉  华 二〇二〇年八月十三日 书 记 员 梁  冰  冰