山东省济南市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁01行终460号 上诉人（一审原告）商河县居民委员会（原商河县许商街道办事处银河居民委员会）第五村民小组杜长岭等101名村民(详细名单附后)。 诉讼代表人王宜海，男，1957年1月8日出生，汉族，住商河县'style='cousor:pointer'>山东省商河县。 诉讼代表人王本水，男，1962年12月14日出生，汉族，住商河县'style='cousor:pointer'>山东省商河县。 委托代理人黄舒羽,山东尽善律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）商河县自然资源局（原商河县国土资源局），住所地商河县。 法定代表人梁甲猛，局长。 出庭负责人路和洋，副局长。 委托代理人赵福勇，山东撼岳律师事务所律师。 委托代理人赵建栋，山东撼岳律师事务所实习律师。 被上诉人（一审被告）商河县许商街道办事处，住所地商河县。 法定代表人吕丙淮，主任。 出庭负责人李飞，党工委委员、纪工委书记。 委托代理人赵福勇，山东撼岳律师事务所律师。 委托代理人赵建栋，山东撼岳律师事务所实习律师。 被上诉人（一审被告）商河县居民委员会(原商河县许商街道办事处银河居民委员会，以下简称银河居委会)，住所地商河县。 法定代表人空缺。 委托代理人董玉红，山东撼岳律师事务所律师。 一审第三人商河县财政局，住所地商河县。 法定代表人刘宁晓，局长。 出庭负责人康兆海，副局长。 委托代理人赵福勇，山东撼岳律师事务所律师。 上诉人银河居民委员会第五村民小组杜长岭等101名村民因诉被上诉人商河县自然资源局、商河县许商街道办事处（以下简称许商街道办）、银河居委会、第三人商河县财政局行政协议一案，不服山东省商河县人民法院（2019）鲁0126行初44号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。 一审法院查明，2013年11月25日，商河县国土资源局与商河县财政局（甲方）、商河县许商街道办事处（乙方）、商河县许商街道办事处银河居民委员会（丙方）三方签订的《征收土地协议书》载明：一、征收土地位置及面积：拟征收地块位于商展路以南、商东路以西，原权属为许商街道办事处银河居委会（原豆腐店村）集体土地。征收土地总面积83039平方米……二、征收土地费用：1.土地补偿费用。土地补偿采用一次性补偿……补偿标准为4.5万元/亩，征收土地补偿费共计伍佰陆拾万伍仟贰佰元整（5605200元）。2.青苗补偿费。征地范围内青苗面积91.04亩，每亩500元，计45520元。3.地上附着物补偿。……以上地上附着物补偿费合计为壹拾柒万零柒佰伍拾元整（170750元）。三、征地费用拨付时间及土地交付时间：自本协议签订之日起十日内，丙方清理完地上附着物，向甲方交付土地。甲方将土地补偿费、青苗及地上附着物补偿费于2013年12月31日前一次性付清，期间不计利息。原告所在第五村民小组（五队）土地72.55亩在上述协议征收范围以内，土地补偿费共计3264750元，该土地补偿款原告所在第五村民小组（五队）144人参与了分配，每人分得22671元，该款项与青苗及地上物补偿款已于2014年1月份发放至村民名下中国农业银行农户一本通账号内，原告认可已领到上述款项。一审法院另查明，涉案土地商河县人民政府向村民发放了土地承包经营权证，承包期是1999年1月15日到2029年1月15日。银河居民委员会第五村民小组现有156人。商河县许商街道办事处银河居民委员会现名为商河县居民委员会。以上事实，由当事人陈述及提供的证据等予以证实。一审法院于2019年8月26日收到原告起诉状，立案号（2019）鲁0126诉前调（行）1号，经征得各方当事人同意，于2019年9月4日委托商河县行政争议审前和解中心对本案进行和解，因各方当事人未达成和解协议，故结束和解，于2019年11月8日立案审理本案。 一审法院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。本案中银河居民委员会第五村民小组现有村民156人，原告杜长岭等101人系第五村民小组成员，其提起本案诉讼符合上述法律规定，具备本案原告主体资格。本案的争议焦点为原告的起诉是否超过法定起诉期限。一审法院认为，根据2018年2月8日前施行的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定,行政机关作出具体行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定，“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”本案中,涉案征收土地行为时间为2013年11月，发生在2018年2月8日以前，应当适用当时施行的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，原告在2014年1月已经领取根据2013年11月25日土地征收协议约定的征收标准发放的土地补偿款等款项，应视为2014年1月知道其承包地已被征收，原告于2019年8月向法院对该征收土地行为提起行政诉讼，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定情形，其起诉已超过法定起诉期限2年。鉴于原告的起诉已超法定起诉期限,一审法院在本案中对涉案征收土地行为的合法性不再进行实体审查。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告商河县居民委员会（原商河县许商街道办事处银河居民委员会）第五村民小组杜长岭等101名村民的起诉。案件受理费50元，退还原告。 上诉人银河居民委员会第五村民小组杜长岭等101名村民上诉称，一审裁定审理程序违法、认定事实不清、法律适用不当，裁决结果不公。一、一审裁定程序违法，依法应予改判。本案在立案后并未组织正式开庭，只是进行了证据交换及质证。且在首次质证时，被上诉人提供的《征收土地协议书》《放弃听证证明》两份材料均是复印件。上诉人对此提出异议，表示无法确认真实性，故不予质证。后一审法院再次让被上诉人提供原件质证，结果其提供的原件与复印件不一致；一审法院再次让被上诉人提供与复印件一致的原件，结果被上诉人再次提供了不一致的原件。由此可见，一审程序违法，被上诉人涉嫌伪造证据。一审法院应当依法追究被上诉人的法律责任。而不应让上诉人一再地去参与质证，而且还是质证明显造假的证据。如《放弃听证证明》上面的“王宜海”签字就是伪造的，时间只有“2014年”，而无具体日期。况且该证明本就只应有一份，如何出现了三份不同签字的原件。这本身就证明了该证据系为了应付本次诉讼，而由被上诉人伪造的。二、一审法院认定事实不清，适用法律错误。上诉人系于2019年4月份，经部分村民偶然间在被上诉人银河居委会处看到了《征收土地协议书》，才了解到该协议内容涉嫌违法，应当予以撤销，原承包土地系被违法占有，依法应予返还。而随后向人民法院提起诉讼时，并未超过法定的起诉期限。故一审根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条之规定，认定上诉人的起诉超过法定起诉期限，对本案中涉案征收土地行为的合法性不做审查，系认定事实不清，适用法律错误。上诉人认为，按照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十条、第四十一条、第四十二条以及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条的规定，上诉人都未超过法定起诉期限。三、由于本案所涉土地系耕地，长期闲置已有数年。这已违反了《中华人民共和国土地管理法》及《闲置土地处置办法》等国家有关耕地保护及土地不得长期闲置的有关法律规定及政策。导致国家及人民群众的利益受损。且案件审理至今，该土地仍在闲置，损失还在持续发生。这令祖祖辈辈以此土地为生的上诉人十分心痛惋惜。故还请二审人民法院依法查明事实，及时作出公正裁决。综上，请求依法撤销一审行政裁定，予以改判，即撤销被上诉人签订的征收土地协议书、返还征收土地协议中涉及上诉人享有承包权份额的土地；本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人商河县自然资源局答辩称，一、一审法院认定上诉人的起诉超过了起诉期限，认定事实清楚。涉案土地征收行为发生在2013年11月25日，上诉人于2014年1月领取土地及地上物补偿款。由此可以看出，上诉人自领取补偿款之日应当知道被诉行为内容。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，上诉人最迟应在2016年1月提出诉讼，其于2019年8月才向法院提起诉讼，显然已经超过了起诉期限。二、一审裁定审理程序合法，适用法律正确。一审法院通过证据交换及质证，已经查明了案件事实，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定，直接裁定驳回上诉人的起诉，符合法律规定。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人许商街道办答辩称，一、一审法院认定上诉人的起诉超过了起诉期限，认定事实清楚。涉案土地征收行为发生在2013年11月25日，上诉人于2014年1月领取土地及地上物补偿款。由此可以看出，上诉人自领取补偿款之日应当知道被诉行为内容。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，上诉人最迟应在2016年1月提出诉讼，其于2019年8月才向法院提起诉讼，显然已经超过了起诉期限。二、一审裁定审理程序合法，适用法律正确。一审法院通过证据交换及质证，已经查明了案件事实，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定，直接裁定驳回上诉人的起诉，符合法律规定。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人银河居委会二审期间未向本院提交答辩意见。 一审第三人商河县财政局答辩称，一、一审法院认定上诉人的起诉超过了起诉期限，认定事实清楚。涉案土地征收行为发生在2013年11月25日，上诉人于2014年1月领取土地及地上物补偿款。由此可以看出，上诉人自领取补偿款之日应当知道被诉行为内容。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，上诉人最迟应在2016年1月提出诉讼，其于2019年8月才向法院提起诉讼，显然已经超过了起诉期限。二、一审裁定审理程序合法，适用法律正确。一审法院通过证据交换及质证，已经查明了案件事实，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定，直接裁定驳回上诉人的起诉，符合法律规定。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，当时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定,行政机关作出具体行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中,涉案土地征收协议签订于2013年11月，上诉人于2014年1月已经领取涉案土地征收协议约定的土地补偿款等款项，足以推定各上诉人于2014年1月已经知道其承包地被征收的事实，其于2019年8月向一审法院提起本案行政诉讼，且无法定的耽误起诉期限事由，已超过法定的起诉期限。故，一审裁定并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 张极峰 审 判 员 魏吉锋 审 判 员 王 珂 二〇二〇年八月二十日 法官助理 陈 鹏 书 记 员 孙晓阳 附：上诉人名单 商河县居民委员会（原商河县许商街道办事处银河居民委员会）第五村民小组村民(共101人): 1.杜长岭，女，1970年4月6日出生，汉族，住商河县。男，1991年9月5日出生，汉族，住商河县。男，1963年4月16日出生，汉族，住商河县。女，1964年4月16日出生，汉族，住商河县。男，1980年9月25日出生，汉族，住商河县。女，1980年6月14日出生，汉族，住商河县。男，2004年11月24日出生，汉族，住商河县。男，1952年11月13日出生，汉族，住商河县。女，1953年10月16日出生，汉族，住商河县。女，1957年9月19日出生，汉族，住商河县。男，1982年1月1日出生，汉族，住商河县。女，1983年10月30日出生，汉族，住商河县。男，1982年1月1日出生，汉族，住商河县。女，1982年9月9日出生，汉族，住商河县。男，1979年11月26日出生，汉族，住商河县。女，1978年2月14日出生，汉族，住商河县。男，1946年3月31日出生，汉族，住商河县。女，1953年5月7日出生，汉族，住商河县。男，1975年3月14日出生，汉族，住商河县。女，1986年8月14日出生，汉族，住商河县。男，1981年10月13日出生，汉族，住商河县。女，1979年6月22日出生，汉族，住商河县。男，1942年8月4日出生，汉族，住商河县。女，1945年11月12日出生，汉族，住商河县。男，1967年1月21日出生，汉族，住商河县。女，1968年7月17日出生，汉族，住商河县。男，1990年6月3日出生，汉族，住商河县。女，1991年2月14日出生，汉族，住商河县。男，1957年1月8日出生，汉族，住商河县。女，1957年3月28日出生，汉族，住商河县。女，1984年5月20日出生，汉族，住商河县。男，1983年4月28日出生，汉族，住商河县。男，1966年4月16日出生，汉族，住商河县。女，1966年3月17日出生，汉族，住商河县。男，1990年5月18日出生，汉族，住商河县。男，1951年11月20日出生，汉族，住商河县。女，1953年5月16日出生，汉族，住商河县。男，1976年9月7日出生，汉族，住商河县。女，1974年4月20日出生，汉族，住商河县。女，1999年11月9日出生，汉族，住商河县。男，1930年6月15日出生，汉族，住商河县。女，1933年7月19日出生，汉族，住商河县。女，1963年8月20日出生，汉族，住商河县。男，1964年4月18日出生，汉族，住商河县。女，1964年8月8日出生，汉族，住商河县。男，1988年2月15日出生，汉族，住商河县。女，1988年1月20日出生，汉族，住商河县。男，1975年4月9日出生，汉族，住商河县。女，1974年9月20日出生，汉族，住商河县。男，1998年12月1日出生，汉族，住商河县。男，1979年8月7日出生，汉族，住商河县。女，1982年12月30日出生，汉族，住黑龙江延寿县。男，1962年12月14日出生，汉族，住商河县。女，1962年12月30日出生，汉族，住商河县。1985年6月30日出生，汉族，住商河县。女，1986年10月24日出生，汉族，住商河县。男，1968年3月21日出生，汉族，住商河县。女，1969年8月10日出生，汉族，住商河县。男，1993年1月4日出生，汉族，住商河县。女，1992年4月11日出生，汉族，住商河县。男，1976年3月28日出生，汉族，住商河县。男，1999年10月17日出生，汉族，住商河县。男，1978年4月7日出生，汉族，住商河县。女，1977年4月4日出生，汉族，住商河县。男，1974年3月3日出生，汉族，住商河县。女，1973年5月28日出生，汉族，住商河县。男，1975年7月20日出生，汉族，住商河县。女，1973年11月20日出生，汉族，住商河县。女，1999年8月10日出生，汉族，住商河县。男，1940年5月7日出生，汉族，住商河县。女，1940年5月2日出生，汉族，住商河县。男，1962年4月28日出生，汉族，住商河县。女，1963年7月14日出生，汉族，住商河县。男，1983年12月9日出生，汉族，住商河县。女，1984年11月1日出生，汉族，住商河县。男，1985年3月5日出生，汉族，住商河县。女，1987年10月7日出生，汉族，住商河县。男，1955年8月12日出生，汉族，住商河县。女，1958年9月17日出生，汉族，住商河县。男，1984年3月18日出生，汉族，住商河县。女，1989年4月10日出生，汉族，住商河县。男，1957年3月14日出生，汉族，住商河县。女，1965年10月16日出生，汉族，住商河县。男，1983年1月26日出生，汉族，住商河县。女，1985年12月19日出生，汉族，住商河县。男，1946年3月15日出生，汉族，住商河县。女，1944年3月27日出生，汉族，住商河县。男，1974年11月18日出生，汉族，住商河县。女，1975年6月2日出生，汉族，住商河县。男，1978年2月20日出生，汉族，住商河县。女，1978年10月5日出生，汉族，住商河县。男，1952年7月16日出生，汉族，住商河县。女，1957年8月12日出生，汉族，住商河县。男，1986年5月5日出生，汉族，住商河县。女，1991年4月10日出生，汉族，住商河县。男，1968年9月2日出生，汉族，住商河县。男，1945年7月7日出生，汉族，住商河县。男，1950年2月5日出生，汉族，住商河县。女，1954年1月2日出生，汉族，住商河县。男，1980年2月5日出生，汉族，住商河县。女，1983年8月7日出生，汉族，住商河县。