海城市人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0381行初179号原告：李彬彬，女，汉族，1978年3月11日出生。住址：鞍山市铁东区。原和现均系鞍山一百股份有限公司的在册职工，至今鞍山一百股份有限公司未解除原告的劳动合同，至今鞍山一百股份有限公司仍然与原告存在无固定期限劳动合同关系。被本案三被告和二第三人违法违规侵害原告合法权益的当事人。原告委托代理人：李东，男，汉族，1950年7月5日出生。住址：鞍山市铁东区。系原告的父亲。被告：鞍山市商务局。法人代表：宋威，职务党组书记。办公地址：鞍山市铁东区湖南碧湖园1-75号。办公电话：5899812。系负责、掌管鞍山一百股份有限公司事务和资金支出的主管部门，该局的分账号是储存鞍山一百股份有限公司资金的账号。并系不履行法定职责，不依法维护原告的合法权益，不依法批准鞍山一百股份有限公司应依法为职工原告申报应缴纳至今的社会保险费，不依法批准鞍山一百股份有限公司应依法支付职工原告应依法享有至今的福利待遇等款项，并参与强行制定和指使及批准鞍山一百股份有限公司以鞍山一百股份有限公司（留守处）名义于2020年5月29日在鞍山千山晚报中刊登中严重违法违规，并与鞍山一百股份有限公司和有关部门联手违法违规侵害原告合法权益的当事人。并系不执行税务机关以书面形式和鞍山市人力资源和社会保障局下属鞍山市保险事业服务中心有关领导以电话形式向鞍山一百股份有限公司催报催缴鞍山一百股份有限公司应依法为职工李彬彬申报应缴纳至今的社会保险费的不执行人之一。被告：鞍山市人力资源和社会保障局。法人代表：朱卫红，职务党组书记、局长。办公地址：鞍山市铁东区莘英路899号。办公电话:5518920。系不履行法定职责，不依法维护鞍山一百股份有限公司职工原告合法权益，不依法纠正和查处鞍山市商务局参与强行制定和指使及批准鞍山一百股份有限公司以鞍山一百股份有限公司（留守处）名义于2020年5月29日在鞍山千山晚报中刊登中存在违法违规行为，包庇纵容鞍山市商务局和鞍山一百股份有限公司拒不依法为职工原告申报应缴纳至今的社会保险费和拒不依法支付职工原告依法享有至今的福利待遇等款项违法违规侵害原告合法权益的当事人。被告：国家税务总局鞍山市税务局。法人代表：王旭，职务党委书记、局长。联系电话：5582826。办公地址：鞍山市铁东区二一九路50号。办公电话：5588077。系不履行法定职责，不依法维护鞍山一百股份有限公司职工原告合法权益，不依法纠正和查处鞍山市商务局参与强行制定和指使及批准鞍山一百股份有限公司以鞍山一百股份有限公司（留守处）名义于2020年5月29日在鞍山千山晚报中刊登中存在违法违规行为，包庇纵容鞍山市商务局和鞍山一百股份有限公司拒不依法为职工原告申报应缴纳至今的社会保险费和拒不依法支付职工原告依法享有至今的福利待遇等款项违法违规侵害原告合法权益的当事人。第三人：鞍山一百股份有限公司（系鞍山乐雪集团的子公司）。法定代表人：游伯然，实际现主管该公司的负责人为鞍山市商务局的宋威、孙丽凤、王哲等人。住所：鞍山市铁东区，实际现鞍山一百股份有限公司的办公地址：鞍山市站前文化街19号老精华眼镜店对面楼一层刻字、复印门点楼上四层。办公。系为了逃避法定义务，与主管部门鞍山市商务局联手，由鞍山市商务局参与强行制定和指使及批准鞍山一百股份有限公司以鞍山一百股份有限公司（留守处）名义于2020年5月29日在鞍山千山晚报中刊登,拒不依照法律法规为职工原告申报应缴纳至今的社会保险费，拒不依照法律法规支付职工原告应依法享有至今的相关待遇等款项违法违规侵害原告合法权益的当事人。系不执行税务机关以书面形式和鞍山市人力资源和社会保障局下属鞍山市保险事业服务中心以电话形式向鞍山一百股份有限公司催报催缴鞍山一百股份有限公司应依法为职工李彬彬申报应缴纳至今的社会保险费的不执行人之一。第三人：鞍山市总工会、负责人：刘依椿，任该会党组书记、任该会主席（市人大常委会副主任）。办公地址：鞍山市铁东区南建国路189号。办公电话：2266808。系不履行法定职责，不依法维护鞍山一百股份有限公司职工原告合法权益，不依法纠正和查处鞍山市商务局参与强行制定和指使及批准鞍山一百股份有限公司以鞍山一百股份有限公司（留守处）名义于2020年5月29日在鞍山千山晚报中刊登中存在违法违规行为，包庇纵容鞍山市商务局和鞍山一百股份有限公司拒不依法为职工原告申报应缴纳至今的社会保险费和拒不依法支付职工原告依法享有至今的福利待遇等款项违法违规侵害原告合法权益的当事人。本案的案由：原告诉三被告不履行法定职责，不依法维护原告的合法权益，包庇纵容本案第三人鞍山一百股份有限公司有法不依，拒不依法为原告申报应缴纳至今的社会保险费等违法违规行为,侵害原告合法权益及行政赔偿一案(简称原告诉三被告不履行法定职责及行政赔偿一案）。诉讼请求：请求人民法院应依照《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国社会保险法》、《社会保险费征缴暂行条例》、《辽宁省社会保险费征缴规定》、《社会保险费申报缴纳管理规定》、《劳动保障监察条例》、《关于实施若干规定》等其他有关法律法规规定，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条等有关规定，判令三被告履行其法定职责，判令三被告分别应依照上述法律法规之有关规定，责令鞍山一百股份有限公司应为原告申报和缴纳至今的社会保险费和支付相关待遇的款项，维护鞍山一百股份有限公司职工原告的合法权益，确保国家上述法律法规贯彻和落实到位，保障鞍山一百股份有限公司职工原告的合法权益不受侵害。保障国家社会保险费的征缴工作依法顺利进行，确保社会保险费资金入国库。并请求人民法院应依法判令三被告应承担本案的诉讼费和应承担因不履行法定职责造成原告的一切经济损失。事实与理由：一、本案被告鞍山市商务局不履行法定职责，不依法维护原告合法权益，不依法批准鞍山一百股份有限公司为原告申报应缴纳至今的社会保险费，不依法批准鞍山一百股份有限公司应依法支付职工原告应依法享有至今的福利待遇等款项，并参与强行制定和指使及批准鞍山一百股份有限公司以鞍山一百股份有限公司（留守处）名义于2020年5月29日在鞍山千山晚报中刊登，严重违法违规，并与鞍山一百股份有限公司和有关部门联手违法违规侵害原告合法权益和不执行税务机关以书面形式和鞍山市人力资源和社会保障局下属鞍山市保险事业服务中心有关领导以电话形式向鞍山一百股份有限公司催报催缴鞍山一百股份有限公司应依法为职工李彬彬申报应缴纳至今的社会保险费的事实。本案原告原和现均系本案第三人鞍山一百股份有限公司的在册职工，至今鞍山一百股份有限公司未解除原告的劳动合同，至今鞍山一百股份有限公司仍然与原告存在无固定期限劳动合同关系。因此，根据《中华人民共和国劳动法》第七十二条、第七十三条第四款的规定。又根据《中华人民共和国社会保险法》第六十条第一款的规定。又根据《社会保险费征缴暂行条例》第四条、第十二条的规定。又根据《辽宁省社会保险费征缴规定》第四条、第五条、第六条、第十一条的规定。又根据《社会保险费申报缴纳管理规定》第四条、第五条、第十四条等其他有关法律法规的规定，本案第三人鞍山一百股份有限公司应当为原告申报应缴纳至今的社会保险费和应支付原告至今应依上述法律法规享有的相关待遇。又根据现本案第三人鞍山一百股份有限公司的企业机读档案登记资料显示该企业目前状态：存续（在营、开业、在册），住所：鞍山市××号，营业执照91210300241389897w,注册资本：5300.000000万人民币，法定代表人：游伯然，所属行业：综合零售，核准日期2017年6月13日，经营截止日期：2048年3月17日。系鞍山乐雪集团的子公司。又根据现百度企业信用-工商信息查询显示该企业目前在业，电话0412-22××××0,邮箱331×××＠ｑｑ.ｃｏｍ地址:鞍山市××号，统一社会信用代码：91210300241389897w,工商注册号：210300005063730，组织机构代码：24138989-7，经营状态：开业，又根据社保登记号：21030101245、单位编号：2103010010730。又根据其原有3个分支机构：鞍山一百股份有限公司光明连锁店和鞍山一百股份有限公司站前连锁店，经营状态注销。现其只有1家分支机构鞍山一百股份有限公司嘉誉百货分公司，状态开业，注册地址：鞍山市铁东区五一路三十五号（该地址为鞍山一百股份有限公司的原经营地址）。又根据本案第三人鞍山一百股份有限公司的母公司鞍山乐雪集团支付本案第三人鞍山一百股份有限公司安置职工及清偿职工内欠款5700万资金和本案第三人鞍山一百股份有限公司及其分支机构收取经营的各项款项。又根据本案第三人鞍山一百股份有限公司安置职工及清偿职工内欠款的资金至今在被告鞍山市商务局的分帐号中存放。另根据鞍山一百股份有限公司的资金支出全部由被告鞍山市商务局负责掌控和批准。所以，根据上述事实足以证明本案第三人鞍山一百股份有限公司完全有能力支付所拖欠其职工原告至今的社会保险费等相关待遇的款项，而其采取违反上述法律和法规等非法手段，拒不依法为原告申报应缴纳至今的社会保险费和支付原告至今的相关待遇等款项，其行为明显违法违规，侵害原告的合法权益。对此，作为负责、掌管本案第三人鞍山一百股份有限公司事务和资金支出的主管部门本案被告鞍山市商务局应当依照上述法律法规批准本案第三人鞍山一百股份有限公司为职工原告申报应缴纳至今的社会保险费和应支付原告依上述法律法规享有至今的相关待遇等款项。可是，本案第三人鞍山一百股份有限公司和本案被告鞍山市商务局联手均对抗和无视上述法律法规，由本案被告鞍山市商务局强行制定和实施及指使批准本案第三人鞍山一百股份有限公司以鞍山一百股份有限公司（留守处）名义于2020年5月29日在鞍山千山晚报中刊登，在该中强行依据《鞍山一百股份有限公司职工安置和内欠清偿方案》中的有关违反《鞍山市民主企业管理条例》第十三条“职工（代表）大会通过的决议、决定不得违反法律、法规的规定。依照法律、法规和本条例规定，应当提交职工（代表）大会审议通过、决定的事项而未提交的，企业就此事项作出的决定无效”的规定，并违反上述等有关法律法规规定的条款为由，阻扰和破坏国家征缴社会保险费工作的正常进行，拒不为原告缴纳本案第三人鞍山一百股份有限公司应承担申报应缴纳原告至今的社会保险费和支付原告相关依法享有待遇的款项，并违反国家人事部发（1998)53号文件中的规定，采取一刀切方式逼迫原告以买断到2013年12月31日止的工龄形式强行原告办理自愿解除原告现在仍然与本案第三人鞍山一百股份有限公司存在的劳动合同关系，并强迫原告放弃依照上述法律法规应享有本案第三人鞍山一百股份有限公司应承担为原告申报应缴纳至今的社会保险费和应承担支付原告至今的相关各项福利待遇款项的合法权益。其行为明显违反上述法律法规等有关规定，破坏上述法律和法规的贯彻落实，严重侵害原告的合法权益。对此，原告根据上述法律法规等规定，依据鞍山市一百股份有限公司侵害原告的事实，立即于2020年6月2日和2020年6月3日均向本案第三人鞍山一百股份有限公司和本案被告鞍山市商务局提出、等相关材料，但本案第三人鞍山一百股份有限公司和本案被告鞍山市商务局接到上述材料后拒不依照上述法律法规办理。其行为明显不执行国家法律法规，明显违背和对抗国家的法律法规，明显属违法违规的行为。对此，原告根据上述法律法规等规定，立即于2020年6月4日以口头和以的书面形式又向本案被告鞍山市商务局实名举报和投诉鞍山一百股份有限公司和鞍山市商务局违反上述法律法规侵害原告合法权益的行为。对此，作为本案第三人鞍山一百股份有限公司的主管部门本案被告鞍山市商务局应当依照上述法律法规和应当依照《中华人民共和国劳动合同法》第七十六条“县级以上人民政府建设、卫生、安全生产监督管理等有关部门在各自职责范围内，对用人单位执行劳动合同制度的情况进行监督管理”的规定及应当依照《中华人民共和国劳动法》第八十七条【政府有关部门的监察】县级以上各级人民政府有关部门在各自职责范围内，对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督”等其他有关法律法规的规定，应当监督和纠正本案第三人鞍山一百股份有限公司的上述违法违规行为，责令和批准本案第三人鞍山一百股份有限公司应依上述法律法规为原告申报应缴纳至今的社会保险费和应支付原告依法享有的至今的相关各项福利待遇的款项。然而，被告鞍山市商务局漠视原告的合法权益，对其收到原告所书写的、、等相关材料后，根本不依法理睬和不依法采纳原告符合事实，符合法律法规规定的正确意见，采取推倭，敷衍，扯皮，拖延，言行不一，阳奉阴违、官僚和形式主义等方式，继续拒绝依据上述法律法规的规定办理。原告根据鞍山一百股份有限公司和鞍山市商务局违反上述法律法规的行为后，立即于2020年6月4日以口头和以的书面形式，在向鞍山市商务局实名举报和投诉的同时，并以多次口头，并以的书面形式，向鞍山市人力资源和社会保障局实名举报和投诉鞍山一百股份有限公司和鞍山市商务局违反上述法律法规侵害原告合法权益的行为。经鞍山市人力资源和社会保障局的下属鞍山市社会保险事业服务中心闫副局长于7月7日亲自给鞍山一百股份有限公司打电话依法催促鞍山一百股份有限公司应当给职工李彬彬缴纳至今的保险费，当时接电话的是鞍山一百股份有限公司负责保险工作的张晓梅，该人表示：“此事作不了主，应由鞍山市商务局领导批准”。对此，该人请示鞍山商务局的有关负责人王哲、孙丽凤等人，至今鞍山市商务局不依法批准鞍山一百股份有限公司为职工李彬彬缴纳至今的社会保险费和应依法支付原告李彬彬各项福利待遇等款项，其行为明显帮助鞍山一百股份有限公司违反上述法律法规拒不向社会保险经办机构和税务机关申报应缴纳李彬彬至今的社会保险费等违法违规行为。其行为明显违反上述法律法规行政，其行为明显阻扰和破坏国家征缴社会保险费等工作的正常进行。由于鞍山市人力资源和社会保障局未依法办结此案，原告立即依据最高人民法院关于“征缴社会保险费是征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理民事案件范围”的规定，于2020年6月8日起以电话形式多次向具有管辖权的鞍山市铁东区税务局和其有关部门实名举报投诉以鞍山一百股份有限公司（留守处）名义于2020年5月29日在鞍山千山晚报中刊登的中强行以与上述法律法规相悖的《鞍山一百股份有限公司职工安置和内欠清偿方案》有关条款为由，拒不依照上述法律法规为原告足额足月按时缴纳鞍山一百股份有限公司应承担原告至今的社会保险费的上述违法违规行为。经鞍山市铁东区税务局的税收管理员走访调查后,鞍山一百股份有限公司反馈的情况是：鞍山一百曾经发布安置方案，每名职工保险交到2013年12月末结束，2014年至今从未给员工交过保险，员工自愿解除劳动合同，并补偿赔偿金，等同于买断，不解除劳动合同的，不再缴纳保险。我分局与投诉人取得联系，投诉人的情况是当时未解除劳动合同的员工，应当继续给投诉人缴纳社保费。我分局要求一百股份有限公司为投诉人缴纳社保费，但一百公司拒不缴纳，我分局将依法向一百公司下达税务事项通知书，责令其在有效期限内缴清其社保费用。对此，鞍山市商务局至今拒不依照《社会保险费征缴暂行条例》第十九条“劳动保障行政部门或者税务机关调查社会保险费征缴违法案件时，有关部门、单位应当给予支持、协助”等其他有关法律法规，拒不协助、配合、支持税务机关的工作，至今拒不依照税务机关依法向鞍山一百股份有限公司下达税务事项通知书等相关法律文书办理，拒不依法执行和批准鞍山一百股份有限公司应为职工原告李彬彬缴纳至今的社会保险费等相关款项。其行为明显帮助鞍山一百股份有限公司违反上述法律法规，帮助鞍山一百股份有限公司逃避应依法向社会保险经办机构和税务机关申报和应缴纳原告李彬彬至今的社会保险费，其行为明显违反上述法律法规行政，其行为明显阻扰和破坏国家征缴社会保险费等工作的正常进行。以上事实充分证明被告鞍山市商务局，明显不履行法定职责，明显违反上述法律法规，侵害原告合法权益。也充分证明被告鞍山市商务局违法违规行政。也充分证明被告鞍山市商务局不执行和不贯彻上述法律法规，却在制定和实施与上述法律和法规相悖和相抵触的规章制度，致上述法律法规在被告鞍山市商务局和鞍山一百股份有限公司中不能贯彻和落实，致上述法律法规遭到阻扰和被破坏的后果，致原告合法权益被侵害的后果。其行为已构成《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条（六）项等规定不履行法定职责的情形。因此，为了上述法律法规贯彻落实到位，为了维护职工原告的合法权益，为了纠正鞍山市商务局不履行法定职责，违反上述法律法规，阻扰和破坏税务机关依法征缴社会保险费等行为。所以，原告请求人民法院应当依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条和上述法律法规的规定，判决被告鞍山商务局在法定时限内履行法定职责，依法批准鞍山一百股份有限公司为原告应申报和应缴纳原告至今的社会保险费和应支付原告应依法享有至今的各项待遇的款项。达到上述法律法规在鞍山一百股份有限公司中贯彻落实到位的目的。二、本案被告鞍山市人力资源和社会保障局不履行法定职责，不依法维护鞍山一百股份有限公司职工原告合法权益，不依法纠正和查处鞍山市商务局参与强行制定和指使及批准鞍山一百股份有限公司以鞍山一百股份有限公司（留守处）名义于2020年5月29日在鞍山千山晚报中刊登中存在违法违规行为，包庇纵容鞍山市商务局和鞍山一百股份有限公司拒不依法为职工原告申报应缴纳至今的社会保险费和拒不依法支付职工原告依法享有至今的福利待遇等款项违法违规侵害原告合法权益的事实。鞍山市人力资源和社会保障局是鞍山地区劳动保障的行政执法部门，担负立案查处鞍山地区用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章行为的举报和投诉。因此，鞍山市人力资源和社会保障局接到原告于2020年6月4日和2020年7月20日以口头和以和的书面材料后，应当依照上述的法律和法规之规定和应当依照《劳动保障监察条例》第十条“劳动保障行政部门实施劳动保障监察，履行下列职责：（一）宣传劳动保障法律、法规和规章，督促用人单位贯彻执行；（二）检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况；（三）受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉；（四）依法监督和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为”的规定。并应当依照《劳动保障监察条例》第十一条“劳动保障行政部门对下列事项事实劳动保障监察：(一）用人单位制定内部劳动保障规章制定的情况；（二）用人单位与劳动者订立劳动合同的情况；（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；（九）法律、法规规定的其他劳动保障监察事项”的规定。并应当依照《劳动保障监察条例》第十二条第三款“任何组织或者个人对劳动保障监察员的违法违纪行为，有权向劳动保障行政部门或者有关机关检举、控告”的规定。并应当依照《劳动保障监察条例》第十四条第一款“劳动保障监察以日常巡视检查、审查用人单位按照要求报送的书面材料以及接受举报投诉等形式进行”的规定。并应当依照《劳动保障监察条例》第十五条第二款“劳动保障行政部门对事实清楚、证据确凿、可以当场处理的违法劳动保障法律、法规或者规章的行为有权予以纠正”的规定。并应当依照《劳动保障监察条例》第十八条“劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、检查的结果，作出以下处理；（一）对依法应当受到行政处罚的，依法执行行政处罚决定；（二）对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定；发现违法案件不属于劳动保障监察事项的，应当及时移送有关部门处理；涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关”的规定。并应当依照《劳动保障监察条例》第二十七条“用人单位向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额时，瞒报工资总额或者职工人数的，由劳动保障行政部门责令改正，并处瞒报工资数额1倍以上3倍以下的罚款”的规定。并应当依照《关于实施若干规定》第十八条“对符合下列条件的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内依法受理，并于受理之日立案查处：（一）违反劳动保障法律的行为发生在两年内；（二）有明确的被投诉用人单位，且投诉人的合法权益受到侵害是被投诉用人单位违反劳动保障法律的行为所造成的；（三）属于劳动保障监察职权范围并由受理投诉的劳动保障行政部门管辖”的规定。并应当依照《关于实施若干规定》第十九条“劳动保障监察行政部门通过日常巡视检查、书面审查、举报等发现用人单位有违反劳动保障法律的行为，需要进行调查处理的，应当及时立案查处。立案应当填写立案审批表，报劳动保障监察机构负责人审查批准。劳动保障监察机构负责人批准之日即为立案之日”的规定。并应当依照《关于实施若干规定》第三十一条“对用人单位存在的违法劳动保障法律的行为事实确凿并有法定处罚（处理）依据的，可以当场作出限期整改指令或依法当场作出行政处罚决定，当场作出限期整改指令或行政处罚决定的，劳动保障监察员应当填写预定格式、编有号码的限期整改指令书或行政处罚决定书，当场交付当事人”的规定。并应当依照《关于实施若干规定》第三十五条“劳动保障行政部门对违反劳动保障法律的行为，根据调查、检查的结果，作出以下处理；（一）对依法应当受到行政处罚的，依法作出行政处罚决定；（二）对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定；发现违法案件不属于劳动保障监察事项的，应当及时移送有关部门处理；涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关”的规定。并应当依照《中华人民共和国劳动法》第八十五条、第八十九条的规定。并应当依照《中华人民共和国劳动合同法》第七十四条、第八十条、第八十二条、第八十七条、第八十九条、第九十五条的规定。并应当依照《中华人民共和国社会保险法》第七十七条、第八十二条、第八十四条、第八十五条、第八十六条、第八十九条的规定。并应当依照《社会保险费征缴暂行条例》第四条、第五条、第七条、第九条、第十三条、第二十条、第二十一条、第二十三条、第二十四条、第二十六条、第二十七条的规定。并应当依照《社会保险费申报缴纳管理规定》第七条、第十二条、第十三条、第十一条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十六条、第三十条、第三十一条、第三十二条的规定。并应当依照《社会保险费征缴监督检查办法》第三条第三款、第六条、第八条、第十条、第十二条、第十三条、第十四条、第二十条的规定。并应当依照《社会保险稽核办法》第八条、第九条、第十一条、第十三条的规定。并应当依照《社会保险基金监督举报工作管理办法》第二条、第三条、第四条、第五条、第六条、第七条、第八条、第十条、第十三条、第十八条的规定。并应当依照《鞍山市企业民主管理条例》第十三条、第三十一条、第三十三条的规定。并应当依照国家人事部发【1998】53号文件即人事关于禁止赎买工龄和违反规定办理提前退休等问题的通知等其他有关法律法规的规定办理。虽然，鞍山市人力资源和社会保障局的下属鞍山市社会保险事业服务中心的闫副局长于2020年7月7日打电话催促鞍山一百股份有限公司应当为该公司的职工李彬彬申报应缴纳至今的社会保险费，但至今没有结果。对此，鞍山市人力资源和社会保障局应当依法继续进行催缴而至今仍不继续催缴。也不依上述法律法规纠正和查处鞍山市商务局参与强行制定和指使及批准本案第三人鞍山一百股份有限公司以鞍山一百股份有限公司（留守处）名义于2020年5月29日在鞍山千山晚报中刊登中存在违法违规行为。也不依上述法律法规监督纠正其内部有关工作人员拒不履行法定职责，拒不执行上述法律法规，包庇纵容鞍山市商务局和鞍山一百股份有限公司上述违法违规的行为。致上述法律法规至今未落实到位。致原告的合法权益至今未得到依法保障。致鞍山一百股份有限公司和鞍山市商务局的上述违法违规行为至今未得到依法纠正。其行为明显已构成有案不立、违法不究、执法不严、劳动保障监察工作无力。其行为明显已构成《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条（六）项等规定不履行法定职责的情形。因此，为了上述法律法规贯彻落实到位，为了维护职工原告的合法权益，为了纠正和查处鞍山一百股份有限公司和鞍山商务局的违法违规行为，为了纠正鞍山市人力资源和社会保障局不履行法定职责，违反上述法律法规等行为。所以，原告请求人民法院应当依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条和上述法律法规的规定，判决被告鞍山市人力资源和社会保障局在法定时限内履行法定职责，起到行政执法机关的作用，达到上述法律法规在鞍山一百股份有限公司中贯彻落实到位的目的。以维护法律的尊严。三、本案被告鞍山市税务局不履行法定职责，不依法维护鞍山一百股份有限公司职工原告合法权益，不依法纠正和查处鞍山市商务局参与强行制定和指使及批准鞍山一百股份有限公司以鞍山一百股份有限公司（留守处）名义于2020年5月29日在鞍山千山晚报中刊登中存在违法违规行为，包庇纵容鞍山市商务局和鞍山一百股份有限公司拒不依法为职工原告申报应缴纳至今的社会保险费和拒不依法支付职工原告依法享有至今的福利待遇等款项违法违规侵害原告合法权益的事实。原告根据上述法律法规的规定和根据最高人民法院关于“征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理民事案件的范围”的规定，立即于2020年6月8日起以电话形式多次向具有管辖权的鞍山市铁东区税务局和其有关部门实名举报投诉以鞍山一百股份有限公司（留守处）名义于2020年5月29日在鞍山千山晚报中刊登的中强行以与上述法律法规相悖的《鞍山一百股份有限公司职工安置和内欠清偿方案》有关条款为由，拒不依照上述法律法规为原告足额足月按时缴纳鞍山一百股份有限公司应承担为职工原告申报应缴纳至今的社会保险费等相关待遇等上述违法违规行为。对此，经鞍山市铁东区税务局的站前分局的税收专管员于2020年6月19日电话告知原告和经鞍山市铁东区税务局的站前分局于2020年6月22日递交原告由鞍山市铁东区税务局于2020年6月8日书写编号为20200608的，其内容称：“经过税收管理员走访调查后，鞍山一百股份有限公司反馈的情况是：鞍山一百曾经发布安置方案，每名职工保险交到2013年12月末结束，2014年至今从未给员工交过保险，员工自愿解除劳动合同，并补偿赔偿金，等同于买断，不解除劳动合同的，不再缴纳保险。我分局与投诉人取得联系,投诉人的情况是当时未解除劳动合同的员工，应当继续给投诉人缴纳社保费。我分局要求一百股份有限公司为投诉人缴纳社保费，但一百公司拒不缴纳，我分局将依法向一百公司下达税务事项通知书，责令其在有效期限内缴清其社保费用。”此调查结果符合事实，符合法律规定的情形。在此期间，原告又多次电话和当面向鞍山市铁东区税务局及其下属站前分局的税收专管员和有关领导实名举报投诉鞍山一百股份有限公司和鞍山市商务局违反《社会保险费征缴暂行条例》、《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》和违反上述有关法律法规规定的行为。对此，鞍山市铁东区税务局和及其下属站前分局应当依照《中华人民共和国社会保险法》第六十三条“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定；书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费”的规定。并应当依照《中华人民共和国社会保险法》第八十六条“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款”的规定。并应当依照《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条“缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴”等其他有关法律法规的规定应及时办结此案。但不知在什么作用的促使下，鞍山市铁东区税务局及其站前分局至2020年7月10日时，仍未按法定程序办结此案，办结期限已逾期。因此，原告立即于2020年7月10日向鞍山市税务局及其有关部门递交，请求鞍山市税务局依照《社会保险费征缴暂行条例》、《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》、《税收违法行为检举管理办法》、关于印发《税收稽查案源管理办法（试行)》的通知即《税务稽查案源管理办法（试行)》等其他有关法律法规的有关规定，对出现的上述问题，应行使贵局的职权，应依法依规监督、纠正、督办、查处依法办结此案。可是，鞍山市税务局及其下属有关部门于2020年7月10日接到原告递交的至2020年7月22日间，仍未依法和仍未依据鞍山市铁东区税务局依法调查的结果及时办结此案。期间，该局有关工作人员以种种莫须有的理由和以鞍山市商务局和鞍山一百股份有限公司强行制定和实施与上述法律法规相抵触而形成的《鞍山一百股份有限公司职工安置和内欠清偿方案》中的有关条款为由，拒不依照上述法律法规征缴鞍山一百股份有限公司所欠缴原告应依法享有至今的社会保险费，并责令原告执行与法律法规相抵触的《鞍山一百股份有限公司职工安置和内欠清偿方案》中的有关条款。其行为明显包庇纵容鞍山市商务局和鞍山一百股份有限公司联手制定的《鞍山一百股份有限公司职工安置和内欠清偿方案》中违法违规的行为，阻扰和破坏社会保险费征缴工作的依法顺利进行，侵害原告依法享有鞍山一百股份有限公司应承担申报和缴纳原告至今的社会保险费等行为。其行为已构成未执行《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第三条：“任何部门、单位和个人作出的与税收法律、行政法规相抵触的决定一律无效，税务机关不得执行，并应当向上级税务机关报告”等上述有关法律法规的规定办理。其行为未依照《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第三条和上述法律法规的规定制止和排除鞍山市商务局和鞍山一百股份有限公司及有关部门的工作人员故意阻扰和破坏依法征缴社会保险费等工作进行的上述违法违规行为。其行为明显未起到税务机关的职能作用，致应依法征缴的社会保险费不能入国库，致原告的合法权益得不到依法保障。对此，原告立即于2020年7月22日以挂号信形式和当面向鞍山市税务局和其下属鞍山市铁东区税务局递交，该两局已收到。但不知在什么作用的促使下，该两局对鞍山一百股份有限公司和鞍山商务局采取瞒报、漏报、谎报等方式，拒不依法为原告申报应缴纳至今社会保险费等上述违法违规行为，至今继续拒不依照《中华人民共和国社会保险法》第六十条第一款、六十二条、第六十三条、第八十六条的规定。并至今继续拒不依照《社会保险费征缴暂行条例》第二十一条、第二十六条的规定。并至今继续拒不依照《辽宁省社会保险费征缴规定》第九条、第十一条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第二十一条、第二十二条的规定。并至今继续拒不依照《社会保险费申报缴纳管理规定》第三十二条等上述有关法律法规的规定办理。致应当依法征缴至今的社会保险费不能入国库。其行为明显包庇纵容鞍山市商务局和鞍山一百股份有限公司上述违法违规行为。其行为明显已构成有案不查、违法不究、执法不严。其行为明显已构成《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条（六）项等规定的不履行法定职责的情形。因此，为了维护法律的尊严，为了依法排除和制止阻碍和破坏依法征缴社会保险费等工作的行为，为了依法维护职工原告的合法权益，为了上述法律法规贯彻落实到位，为了征缴社会保险费依法正常进行，为了依法纠正鞍山市税务局不履行法定职责，致应当征缴至今的社会保险费不能依法及时征缴到位入国库。所以，原告请求人民法院应当依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条和上述有关法律法规的规定，判决被告鞍山市税务局在法定时限内履行法定职责，起到税务机关依法征缴社会保险费职能部门的作用，达到应依法征缴的社会保险费征缴到位入国库的目的。四、本案第三人鞍山市总工会不履行法定职责，不依法维护鞍山一百股份有限公司职工原告合法权益，不依法监督纠正鞍山市商务局参与强行制定和指使及批准鞍山一百股份有限公司以鞍山一百股份有限公司（留守处）名义于2020年5月29日在鞍山千山晚报中刊登中存在违法违规行为，包庇纵容鞍山市商务局和鞍山一百股份有限公司拒不依法为职工原告申报应缴纳至今的社会保险费和拒不依法支付职工原告依法享有至今的福利待遇等款项违法违规侵害原告合法权益的事实。鞍山市总工会是鞍山地区最高级别的工会，其担负贯彻执行国家法律法规的有关监督部门。同时担负着依法维护职工合法权益部门。因此，鞍山市总工会接到原告于2020年6月4日以口头和以的书面材料后，应当依照《中华人民共和国工会法》第二十五条、第五十五条的规定。并应当依照《鞍山市企业民主管理条例》第十三条的规定。并应当依照《辽宁省实施若干规定》第三条、第十五条、第二十三条的规定。并应当依照《中华人民共和国劳动合同法》第七十七条、第七十八条的规定。并应当依照《中华人民共和国劳动法》第八十八条的规定。并应当依照《劳动保障监察条例》第七条的规定。并应当依照《辽宁省实施规定》第三条、第二十五条、第三十二条等其他有关法律法规的规定办理。然而，鞍山市总工会有关接待原告的工作人员，无视法律法规和漠视原告的合法权益，对其收到原告所书写的等相关材料后，根本不依法理睬和不依法采纳原告符合事实，符合法律法规规定的正确意见，其采取推诿，敷衍，扯皮，拖延，言行不一，阳奉阴违等方式，拒不依法办理，对此，原告依法请求鞍山市总工会负责人出面解决，但至今负责人不出面依法解决。鞍山市总工会至今拒不履行法定职责，至今拒不依法维护鞍山一百股份有限公司职工原告的合法权益，至今拒不依法联合当地人民政府召开联席会议或者采取其他方式依法处理或者向当地人民政府发出《劳动法律监督建议书》。至今拒不依法监督纠正鞍山市商务局和鞍山一百股份有限公司强行制定和实施与国家法律法规相悖和相抵触而形成的企业规章制度《鞍山一百股份有限公司职工安置和内欠清偿方案》中有关条款的违法违规行为；至今拒不依法监督纠正鞍山市商务局参与强行制定和指使及批准鞍山一百股份有限公司以鞍山一百股份有限公司（留守处）名义于2020年5月29日在鞍山千山晚报中刊登中存在违法违规侵害原告合法权益的行为，造成有案不查、违法不纠，未起到工会依法维护职工原告合法权益的作用。对此，原告请求人民法院应依照上述法律和法规之规定作出判决，依上述法律和法规责成鞍山市总工会履行法定职责，依照上述法律法规处理原告书写的的内容，依法维护原告的合法权益，依法保障社会保险费征缴等工作的顺利进行。五、原告请求人民法院应依法判令三被告应承担本案的诉讼费和应承担因不履行法定职责造成原告的一切经济损失的事实与理由。因为，三被告是地方人民政府的行政机关，均应依照各自的法定职责，维护本案原告的合法权益，因其不履行法定职责，分别不依法查处和监督纠正鞍山一百股份有限公司不为职工原告申报应缴纳至今的社会保险费等行为。引发原告到有关部门依法维权和到法院依法提起行政诉讼，致原告遭受很多经济损失。所以，原告请求人民法院依照《中华人民共和国宪法》第四十一条的规定。并依照《中华人民共和国劳动合同法》第九十五条“【不履行法定职责、违法行使职权的法律责任】劳动行政部门和其他有关主管部门及其工作人员玩忽职守、不履行法定职责，或者违法行使职权，给劳动者或者用人单位造成损害的，应当承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”的规定。并依照《中华人民共和国社会保险法》第八十九条“社会保险经办机构及其工作人员有下列行为之一的，由社会保险行政部门责令改正；给社会保险基金、用人单位或者个人造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）未履行社会保险法定职责的；（二）未将社会保险基金存入财政专户的；（三）克扣或者拒不按时支付社会保险待遇的；（四）丢失或者篡改缴费记录、享受社会保险待遇记录等社会保险数据、个人权益记录的；（五）有违反社会保险法律、法规的其他行为的”等其他有关法律法规作出判决，应判令三被告因不履行法定职责造成原告经济损失(含本案诉讼费)应当承担赔偿责任。具体数额按国家法律法规规定的支付标准办理。综上，原告的诉讼请求既有事实依据，又有法律依据，人民法院应当依法作出判决支持。三被告和鞍山市总工会均不履行法定职责，违法违规，侵害原告合法权益，包庇纵容本案第三人鞍山一百股份有限公司不为原告申报应缴纳至今的社会保险费等违法违规行为的事实成立，证据充分。因此，人民法院应当依法作出判决纠正，判令三被告在法定期限内履行各自的法定职责，依法维护原告的合法权益。并判令三被告分别依职权，批准、责令鞍山一百股份有限公司为原告申报应缴纳至今的社会保险费和应支付原告至今的相关待遇等款项。盼请人民法院尽快依法对本案作出判决送达各方当事人执行。经审查，本院认为，原告提起行政诉讼应符合法定起诉条件。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”便是法定起诉条件之一。在一个行政案件中，被诉行政行为一般仅指一个行政机关作出的一个行政行为，或两个及两个以上的行政机关作出的同一个行政行为。尽管公民、法人或其他组织在起诉时可以提出多项具有内在逻辑牵连的诉讼请求，但作为诉讼请求基础的被诉行政行为却须只有一个。此即通常所谓的”一行为一诉”的行政诉讼立案受理原则。在无法律规定的情况下，除非存在关联事实等特殊情况及出于诉讼经济的便宜考虑，一般不得在一个行政案件中将两个或两个以上的行政行为列为被诉行政行为。需注意的是，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条关于因同类行政行为产生的普通共同诉讼的规定只是对相互独立的两个及两个以上行政案件的合并审理，而非同一个行政案件。本案中，原告李彬彬提出的诉讼请求系对多个被告不履行职责行为提出起诉，明显有违该原则，构成诉讼请求不具体。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条第三款的规定，本院已经进行必要的指导和释明，但原告坚持其诉讼请求。原告起诉三被告系认为三被告未履行法定职责，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。”的规定，原告起诉被告要求其履行法定职责，应提供其向被告提出申请的证据，但原告提供的证据材料中，没有其正式向被告提出申请履行法定职责的证据材料，故原告所提的项诉讼请求明显不具备基础。因此，就原告所提诉讼请求单个而论，亦均不符合法定起诉条件。综上，原告李彬彬提出的起诉不符合法定起诉条件，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条、第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条第三款、第六十九条、第一百零一条之规定，裁定如下：驳回原告李彬彬的起诉。案件受理费50元不予收取，退还给原告李彬彬。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  刘忠国人民陪审员  李伟钰人民陪审员  江 雪二〇二〇年八月十一日书 记 员  王美琪