贵州省仁怀市人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔0382行审121号申请执行人：仁怀市综合行政执法局，住所地贵州省仁怀市中枢街道国酒新城农贸市场三楼，统一社会信用代码11520382736621432Y。负责人：孙正彪，该局局长。委托代理人：易中敏。被执行人：贵州经明通信工程维护有限公司明航水泥制品厂,住所地贵州省仁怀市五马镇余家坳口。统一社会信用代码:91520382697545237U。法定代表人:文仲明。案由：土地行政管理申请执行人仁怀市综合行政执法局于2020年8月21日向本院申请执行其于2019年12月17日作出的仁综执（土）罚字〔2019〕第15-026号行政处罚决定一案。本院于2020年8月21日受理后，依法组成合议庭对该行政行为的合法性进行了审查。经审查查明，贵州经明通信工程维护有限公司明航水泥制品厂未经土地行政主管部门批准，于2019年7月擅自在仁怀市余家坳口占地修建水泥电线杆加工车间、通行道路和外围填土堡坎，现状为钢棚建筑一栋一层，通行道路为砂石路面。经贵州海平线勘测有限责任公司实地勘测，并经仁怀市自然资源局确认，贵州经明通信工程维护有限公司明航水泥制品厂违法占地面积为2140.77平方米，其中允许建设区内占用土地面积为594.08平方米（其中钢棚建筑占地面积为457.26平方米，钢棚建筑面积457.26平方米），限制建设区内占地面积为1546.69平方米，（其中钢棚建筑占地面积420.75平方米、钢棚建筑面积为420.75平方米），不符合土地利用总体规划。上述事实有范安科、张仕美询问笔录、现场检查（勘验）笔录、现场照片、土地租用转让协议、影像图、土地利用现状图、土地利用总体规划图、贵州海平线勘测有限责任公司勘测技术报告书等证据在卷佐证。申请执行人认为贵州经明通信工程维护有限公司明航水泥制品厂的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定，于2019年12月10日做出《行政处罚事先告知书》，告知其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定，将依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，拟对贵州经明通信工程维护有限公司明航水泥制品厂作出如下处罚：1.对非法占用限制建设区内1546.69平方米的土地上新建的建筑物（420.75平方米钢棚建筑）和其他设施（1125.94平方米填土堡坎及砂石路面）处以限期拆除，恢复土地原状；2.对非法占用允许建社区内594.08平方米的土地上新建的建筑物（457.26平方米钢棚建筑）和其他设施（136.82平方米砂石路面）处以没收；3.对非法占用允许建设区内594.08平方米土地（采矿用地），按每平方米5元处以罚款，共计2970.4元；对非法占用限制建设区内1546.69平方米土地（灌木林地），按每平方米10元处以罚款，共计15466.9元。上述两项罚款合计18437.3元人民币。同时告知其享有陈述、申辩和要求听证等权利及行使权利的时间和途径。申请执行人于2019年12月10日向贵州经明通信工程维护有限公司明航水泥制品厂送达了该《行政处罚事先告知书》。被执行人未在告知期限内进行陈述、申辩和要求听证。申请执行人仁怀市综合行政执法局即于2019年12月17日以贵州经明通信工程维护有限公司明航水泥制品厂违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，作出仁综执（土）罚字〔2019〕第15-026号《行政处罚决定书》，对被执行人贵州经明通信工程维护有限公司明航水泥制品厂作出行政处罚即1.对非法占用限制建设区内1546.69平方米的土地上新建的建筑物（420.75平方米钢棚建筑）和其他设施（1125.94平方米填土堡坎及砂石路面）处以限期拆除，恢复土地原状；2.对非法占用允许建社区内594.08平方米的土地上新建的建筑物（457.26平方米钢棚建筑）和其他设施（136.82平方米砂石路面）处以没收；3.对非法占用允许建设区内594.08平方米土地（采矿用地），按每平方米5元处以罚款，共计2970.4元；对非法占用限制建设区内1546.69平方米土地（灌木林地），按每平方米10元处以罚款，共计15466.9元。上述两项罚款合计18437.3元人民。该《行政处罚决定书》还载明了“如对本处罚决定不服，可在收到本决定书之日起六十内向仁怀市人民政府或遵义市综合行政执法局申请行政复议，也可在收到本决定书之日起六个月内直接向习水县人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行本处罚决定，将依法申请人民法院强制执行。”申请执行人于2019年12月17日向贵州经明通信工程维护有限公司明航水泥制品厂送达了该《行政处罚决定书》。贵州经明通信工程维护有限公司明航水泥制品厂于2020年3月1日缴纳了罚款18437.3元。贵州经明通信工程维护有限公司明航水泥制品厂在行政处罚决定确定的期限内未提出行政复议和提起行政诉讼。该行政处罚决定生效后，被执行人未履行仁综执（土）罚字〔2019〕第15-026号《行政处罚决定书》确定的义务即：对非法占用限制建设区内1546.69平方米的土地上新建的建筑物（420.75平方米钢棚建筑）和其他设施（1125.94平方米填土堡坎及砂石路面）限期拆除，恢复土地原状；对非法占用允许建社区内594.08平方米的土地上新建的建筑物（457.26平方米钢棚建筑）和其他设施（136.82平方米砂石路面）没收。申请执行人又于2020年8月6日向被执行人送达了《履行行政处罚决定催告书》，催告履行对非法占用限制建设区内1546.69平方米的土地上新建的建筑物（420.75平方米钢棚建筑）和其他设施（1125.94平方米填土堡坎及砂石路面）拆除，恢复土地原状；对非法占用允许建社区内594.08平方米的土地上新建的建筑物（457.26平方米钢棚建筑）和其他设施（136.82平方米砂石路面）没收。在该催告书送达10日后被执行人仍未履行相应的义务，申请执行人遂向本院提交强制执行申请，要求被执行人履行对非法占用限制建设区内1546.69平方米的土地上新建的建筑物（420.75平方米钢棚建筑）和其他设施（1125.94平方米填土堡坎及砂石路面）拆除，恢复土地原状；对非法占用允许建社区内594.08平方米的土地上新建的建筑物（457.26平方米钢棚建筑）和其他设施（136.82平方米砂石路面）没收。申请执行人向本院提供了《强制执行申请书》、立案审批表、仁综执（土）罚告字〔2019〕第15-026号《行政处罚事先告知书》、仁综执（土）罚字〔2019〕第15-026号《行政处罚决定书》、仁综执（土）催字〔2019〕第15-026号《履行行政处罚决定催告书》及相关证据依据等材料。本院经审查认为，被执行人贵州经明通信工程维护有限公司明航水泥制品厂未经土地行政主管部门批准，违法占用土地修建厂房的行为确已违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定，申请人所作出的行政处罚决定，是其履行法定职责作出的行政行为，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，行政程序合法。在法定期限内被申请执行人未申请行政复议和提起行政诉讼，该行政行为已经生效。经申请人催告后，被申请人贵州经明通信工程维护有限公司明航水泥制品厂仍未履行相应的义务。申请执行人的申请符合申请执行的条件。根据《中华人民共和国行政强制法》第十七条第二款“依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。”申请执行人仁怀市综合行政执法局是行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”的规定，申请执行人所申请执行的拆除、恢复土地原状事项，应由其依法强制拆除。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、第五十五条、第五十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百五十五条、第一百六十条第一款规定，裁定如下：准予执行仁怀市综合行政执法局于2019年12月17日作出的仁综执（土）罚字〔2019〕第15-026号行政处罚决定。即限被执行人贵州经明通信工程维护有限公司明航水泥制品厂自收到本院行政裁定书之日起十五日内自行拆除对非法占用限制建设区内1546.69平方米的土地上新建的建筑物（420.75平方米钢棚建筑）和其他设施（1125.94平方米填土堡坎及砂石路面），恢复土地原状；对非法占用允许建社区内594.08平方米的土地上新建的建筑物（457.26平方米钢棚建筑）和其他设施（136.82平方米砂石路面）履行没收的法定义务。逾期，由申请执行人仁怀市综合行政执法局组织实施，依法强制其履行上述法定义务。本裁定书送达后立即生效。审判长 蔡 波审判员 张 曦审判员 程远能二〇二〇年八月二十七日法官助理贾纪立法官助理任耀书记员杨炯