吉林省通化市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）吉05民终823号上诉人（一审原告）：杨树林，男，1960年10月10日生，汉族，住吉林省柳河县。委托诉讼代理人：秦剑，吉林衡力律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：中国人民财产保险股份有限公司通化市分公司，住所地吉林省通化市东昌区。负责人：孔建军，总经理。委托诉讼代理人：焦祎薇，吉林阳光博舟（通化）律师事务所律师。上诉人杨树林因与被上诉人中国人民财产保险股份有限公司通化市分公司（以下简称通化财产保险公司）劳动争议一案，不服吉林省通化市东昌区人民法院（2020）吉0502民初665号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年7月21日立案后，依法组成合议庭审理了本案。杨树林上诉请求：请求撤销一审裁定予以改判，并查清事实后支持上诉人一审诉讼请求。事实及理由：1996年6月1日杨树林停薪留职期间届满后，其要求回原单位（农险科）复岗上班，原中国人民保险公司柳河县支公司以因准备改组，人员、财务关系未理顺且暂无岗位安排为由，让其待岗。一审裁定认定事实不清。中国保险监督管理委员会《关于撤销中国人民保险（集团）公司的公告》“二、原中国人民保险公司于1996年8月21日改建为中国人民保险（集团）公司，下设中保财产保险有限公司、中保人寿保险有限公司和中保再保险有限公司三个具有法人资格的保险专业子公司。中国人民保险（集团）公司撤销后，三家公司分别更名为中国人民保险公司、中国人寿保险公司和中国再保险公司”。此时原中国人民保险公司柳河县支公司除领导由集团公司指任，内设的“人身险科”升格为人寿保险有限公司外，其他原班人马未动。国务院批准《撤销中国人民保险（集团）公司实施方案》国函(1998〕85号，机构设置中保集团现有的正式职工，除一部分选调到国家保险监管机构外，其余人员根据工作需要和本人条件，分别充实到上述3家公司。在这两个文件具体规定中，不论是“改组”与“撤销”，均对杨树林回原单位复工不产生任何影响。当时批准杨树林停薪留职的原中国人民保险公司通化市支公司与现在的通化财产保险公司到现在为止，仍然在拿这件事当做不安排上诉人工作的借口。一审法院以国务院批准《撤销中国人民保险（集团）公司实施方案》国函（1998）85号作为认定“起诉事项不属于人民法院民事案件的受案范围”的依据，也是对这个文件的误读，同时也混淆了“改建”与“改制”和“企业自主改制”与“政府主导/指令下进行改制”的概念。一审裁定适用法律不当。一审判决援引《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条“政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理”作为裁定驳回起诉的依据。而这个司法解释是在2002年12月3日由最高人民法院审判委员会第1259次会议通过，自2003年2月1日起施行，制订的依据是“为了正确审理与企业改制相关的民事纠纷案件。根据《中华人民共和国民法通则》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国全民所有制工业企业法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国民事诉讼法》等法律、法规的规定，结合审判实践，制定本规定”,这当中唯独没有《中华人民共和国劳动法》或者《中华人民共和国劳动合同法》。这个司法解释是解决“企业公司制改造、企业股份合作制改造、企业分立、企业债权转股权、国有小型企业出售、企业兼并”发生的民事纠纷的依据，而不是解决劳动争议案件的依据，特别是第三条中已经明确说明“对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷”。关于人事档案问题。杨树林是通过合法渠道被录入通化财产保险公司工作，身份是国有企业职工。不论杨树林现在什么身份，个人人事档案也应当存在。即便上诉人死亡了，“死亡职工档案在原档案保管部门保管满十五年以上”方“可以按规定进行销毁”。那么，现在杨树林面临退休，根据2005年3月18日吉林省人力资源与社会保障厅关于印发《关于进一步规范劳动合同管理妥善处理劳动关系有关问题的意见》的通知吉劳社薪字[2005]76号十一、关于职工档案的管理和转移【（一）用人单位应当依据《吉林省企业职工档案管理暂行办法》（吉劳社薪字）[2004]13号的规定，及时将解除（终止）劳动合同的相关材料，包括劳动合同书、解除（终止）劳动合同证明书、个人申请等装入职工档案。（二）职工档案应当与职工的去向一并转移，符合享受失业保险待遇的，由用人单位在办理解除或终止劳动合同手续之日起10日内将职工的档案转交失业保险经办机构；不符合享受失业保险待遇的，职工档案应当移交给职工户口所在地就业服务机构或职工档案保管机构。职工档案转移应当由用人单位负责办理，不得违反规定将档案交给其他人或由职工本人转递】的规定，也能找到杨树林的职工档案下落，也能确认杨树林与谁之间存在劳动关系，以及劳动关系是否存续或者终止的原因。而现实是，除了户籍档案能证明杨树林是个中国人外，个人经历档案到处也找不到了。一审庭审时上诉人要求调取本人个人职工档案作为补强证据，但不知何因没有调取。基于上述原因，请依法支持杨树林的上诉请求。通化财产保险公司答辩称：一审法院裁定正确，杨树林上诉请求没有事实与法律依据。一、双方之间不存在劳动合同关系，杨树林要求确认双方之间存在劳动关系，给付待岗期间基本生活费没有事实和法律依据。二、杨树林的诉讼请求不属于法院民事案件的受案范围。1996年7月23日，中国人民保险公司改组为中国人民保险（集团）公司，下设中保财产保险有限公司、中保人寿保险有限公司、中保再保险公司。1998年10月7日，国务院发文《国务院关于撤销中国人民保险（集团）公司实施方案的批复》（国函〔1998〕85号），对上述公司的人员、资产及相关涉及该公司的问题作出批复，属于政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转。三、杨树林诉讼主体不适格。杨树林一审中主张的劳动关系发生于原中国人民保险公司存在期间，而本公司成立时间为1997年9月18日，是由中国人保控股公司发起设立的，与1996年7月23日改制的中国人民保险公司之间不存在承继关系，并且本公司既不是原中国人民保险公司改组后设立的公司，也不是中国人保控股公司发起设立的唯一公司，因此杨树林将本公司作为被告主体不适格。四、关于杨树林诉讼请求的仲裁和诉讼时效事宜。一审中，杨树林并没有提供证据支持其“停薪留职”的真实性。然而，即使其声称的“停薪留职”事实存在，但依据《劳动人事部、国家经委关于企业职工要求“停薪留职”问题的通知》第六条的规定，杨树林应当举证证明其在期满前一个月向原单位提出过愿意回原单位工作的申请，否则其所述的情形应当按照自动离职处理。依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条的规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”和《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条的规定，如杨树林不能证明停薪留职期满后，向原中国人民保险公司主张过权利，那么其仲裁请求已经超过仲裁时效。杨树林向一审法院起诉请求：1、依法确认其与通化财产保险公司自1984年4月至今存在劳动关系；2、通化财产保险公司应从1996年6月1日起参照劳部发［1994］489号《工资支付暂行规定》第十二条规定向其支付待岗期间基本生活费至2020年10月10日（具体标准为不低于通化市历年公布最低工资标准的70％）；3、诉讼费用由通化财产保险公司承担。一审法院认为，1996年7月23日，中国人民保险公司改组为中国人民保险（集团）公司，下设中保财产保险有限公司、中保人寿保险有限公司、中保再保险公司。1998年10月7日，国务院发文《国务院关于撤销中国人民保险（集团）公司实施方案的批复》国函〔1998〕85号，对上述公司的人员、资产及相关涉及该公司的问题作出批复，属于政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转，因杨树林所诉现通化财产保险公司与原公司属于上述情形，故杨树林的起诉事项不属于人民法院民事案件的受案范围。杨树林的第一、二、三项诉讼请求和请求调查的证据，不再论述。《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条：“政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（四）项规定：“起诉必须符合下列条件：属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（四）项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定：驳回杨树林的起诉。案件受理费5元（原告按简易程序预交），返还杨树林。本院认为：杨树林主张其原系中国人民保险公司柳河县支公司业务员，在1994年6月1日至1996年6月1日期间开始停薪留职，1996年6月1日停薪留职届满前便要求回原公司复岗上班，原工作单位以准备改组等事宜让其待岗。1996年7月23日，中国人民保险公司改组为中国人民保险（集团）公司。1998年10月7日，《国务院关于撤销中国人民保险（集团）公司实施方案的批复》国函〔1998〕85号。根据上述文件内容，杨树林原工作单位属于政府部门对企业进行的改制。依据《最高人民法院的解释（三）》第二条规定：“因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。”杨树林主张的诉求非因企业自主进行改制所引发的事宜。根据上述法律规定，其诉求不属于人民法院受案范围。综上，杨树林的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 刘 凤审判员 黄智慧审判员 崔红霞二〇二〇年八月四日书记员 嵇 艺