湖南省桂阳县人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）湘1021行赔初5号 原告周儒生，男，汉族。 被告嘉禾县塘村镇人民政府。 法定代表人李新，该镇镇长。 行政负责人黄玉华，男，汉族，系嘉禾县塘村镇人民政府副镇长。 委托代理人刘培福，北京市共信律师事务所律师。 原告周儒生诉被告嘉禾县塘村镇人民政府行政赔偿一案，于2020年5月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年5月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月17日公开开庭审理了本案。原告周儒生，被告行政负责人黄玉华、委托代理人刘培福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，塘村镇西溪（现为西边山）村新建学校后，余下的边角共有七块地。西溪村于1996年8月公开拍卖，原告取得其中2号地块，该地位于塘村镇芙蓉路学校对面丁字路口。后与塘村镇西溪村委会签订《土地转让协议书》，并以200元/月临时租给周配玉卖钢材。2003年塘村镇商贸城开发，在原告毫不知情，被告在没有办理任何征收手续的情况下，将原告中标的大部份土地违法占用，原告多年向被告请求置换价值相等的地块予以补偿，被告均不予受理。迫于无奈，原告上访，得到了中央、省、市、县各级政府的批示督办。屈于上级政府压力，塘村镇政府才于2016年8月2日与原告签订了《承诺书》：1、周儒生与政府协商，暂时同意在周儒生原有地基上将下水道排污管工程进行施工。施工后马上落实实际面积，否则，路基路面人行道不得施工。2、周儒生地基路段镇区提质改造完工之前，塘村镇政府必须彻底解决塘村镇商贸城开发时所占周儒生的地基补偿问题。补偿处理工作过程由政府负责。地基补偿评估价值按地基位置，由政府与周儒生协商处理。但是，塘村镇政府违反信赖保护原则，不仅不履行承诺，还于2019年6月18日在未通知原告的情况下，突然组织大批人员采取强制措施，控制原告全家人身自由，在修路占用原告大部分土地后，对剩余的部分土地强制施工，将原告停放的车辆和堆放的打沙机、飞轮、矿石、建筑材料强制搬离。该行为被桂阳县人民法院（2019）湘1021行初146号行政判决书确认被告的上述行为违法。原告根据《国家赔偿法》第七条规定，于2020年2月24号，向被告提出赔偿申请，被告在法定时间内未履行归还土地和赔偿损失的法定职责。为此，根据《国家赔偿法》第十四条规定，向法院提起诉讼，请求法院判决：一、被告履行承诺，为原告置换土地。二、被告赔偿占用耽误原告17年享有土地使用权的损失35万元。 被告辩称，一、被告的行为属于清理镇区道路障碍，不存在强占原告土地的行为。原告所诉的案涉土地，部分土地已被依法征用修建镇区道路。2016年进行排污管道工程施工，施工方在道路维护施工过程中，原告把废旧面包车丢弃在道路上，阻碍施工，导致道路维护施工无法进行，同时严重影响车辆和市民通行，造成重大安全隐患。2019年6月18日，被告为了方便市民出行和道路畅通，便于施工方施工而清理道路障碍，仅属于日常管理行为。二、案涉土地早已经被合法征用，原告认为没有依法履行土地征收手续，没有事实依据。为了进一步发展塘村经济和加快小城镇建设步伐，嘉禾县政府批复同意兴建塘村商贸城。塘村商贸城二期建设项目申请用地总面积为3.2738公顷，其中征用农用地2.2033公顷、建设用地1.0705公顷。包括案涉的已经被修建为道路的西溪村原有建设用地，均已取得合法的用地审批手续，不存在非法强占土地的行为。三、被告不是征地实施主体，原告要求征地补偿（置换土地）、赔偿35万元经济损失应当列征地实施单位即嘉禾县自然资源局为被告。原有修建道路征用的是西溪村集体土地，且案涉土地早已被嘉禾县政府征用为市区公共道路。被告在征地实施过程中，仅是一种协助作用，不是征地实施主体。四、原告要求被告赔偿35万元经济损失无事实和法律依据。一直以来被告同意负责协调处理，但原告漫天要价，也不同意进行评估，还要求置换他人的土地给原告，导致补偿事宜一拖再拖。导致未达成补偿协议，完全系原告自身原因。五、原告对补偿标准不服，达不成补偿协议，应当依法由县级人民政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。原告直接提起行政赔偿诉讼，没有合法依据。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关度部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。根据上述规定，原告要求依法补偿，但一直不能达成补偿协议的，应当申请政府裁决，而不是直接提起诉讼。因此，原告的诉请没有法律依据，应当予以驳回。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，且错列被告，请求法院依法审查，驳回原告的起诉或诉讼请求。 经审理查明，原告周儒生系嘉禾县塘村镇西边山村民，1996 年8月原告中标塘村镇西溪村委会一宗土地，该土地四至界线为：东与路叁米为界12米、南与路为界15米、西以辛荣田为界9.6米、北以辛荣塘为界9.3米。同年8月30日，原告与塘村镇西溪村委会签订《土地转让协议书》。 2003年嘉禾县县委、县政府联合长沙达美房地产公司，在塘村镇政府芙蓉路段对直延伸搞塘村商贸城开发，商贸城规划要求贯穿芙蓉路段，需要将原告中标的地皮列于公路建设，将芙蓉路延伸到西边山村路口。因就上述土地的补偿问题未协商成功，2016年8月2日，塘村镇人民政府向原告出具《承诺书》，载明原有2003年塘村商贸城开发占用周儒生地基修芙蓉路遗留问题处理，塘村镇人民政府向周儒生特别承诺如下：1.周儒生与政府协商，暂时同意在周儒生原有地基上将下水道排污管工程进行施工。施工完后马上落实实际面积，否则，路基路面人行道不得施工。2.周儒生地基路段镇区提质改造完工之前，塘村镇政府必须彻底解决塘村商贸城开发时所占用周儒生的地基补偿问题。补偿处理工作过程由政府负责。地基补偿评估价值按地基位置，由政府与周儒生协商处理。 2020年3月25日，原告向本院提起行政赔偿诉讼，请求判令：1、被告履行承诺，为原告置换土地；2、赔偿占用耽误原告17年享有土地使用权的损失76万元。庭审中，经本院法律释明，原告明确诉讼请求为被告赔偿占用耽误原告17年享有土地使用权的损失76万元。 另查明，嘉禾县土地收购储备中心于2004年10月1日就塘村商贸城二期建设向原嘉禾县国土资源局提交申请用地报告。2004年12月10日，嘉禾县人民政府出具（嘉）政土报字第11号申请农用地转用、土地征用报批单。2010年3月10日，湖南省人民政府作出（2010）政国土字第275号农用地转用、土地征收审批单。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起行政诉讼，应当具有具体的诉讼请求和事实依据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（四）（五）项规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，加害行为已被确认为违法，且赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理。本案中，原告的诉讼请求为被告嘉禾县塘村镇人民政府赔偿占用耽误原告17年享有土地使用权的损失76万元。该诉讼请求实质是单独提起的行政赔偿诉讼。但是，并没有证据证明涉案的占地修路行为被依法确认为违法，也没有证据证明起诉前周儒生向赔偿义务机关先行申请行政赔偿，赔偿义务机关已经作出处理或存在逾期不处理的情形。因此，原告周儒生单独提起本案行政赔偿诉讼缺乏事实根据，不符合法定起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二条、第四条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告周儒生的起诉。 本案不交纳案件受理费。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 长  骆宗胜 人民陪审员  张克松 人民陪审员  肖敦龙 二〇二〇年八月二十四日 法官 助理  曾 源 书 记 员  刘 当 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第二条赔偿请求人对行政机关确认具体行政行为违法但又决定不予赔偿，或者对确定的赔偿数额有异议提起行政赔偿诉讼的，人民法院应予受理。 第四条公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。 赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。