四川省西充县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1325民初1434号 原告：鲜继勋，男，汉族，生于1961年11月7日，住西充县。 原告：刘晓蓉，女，汉族，生于1962年8月17日，住成都市成华区。 被告：白雄兵，男，汉族，生于1975年7月5日，住西充县。 被告:：任金梅，女，汉族，生于1981年10月22日，住西充县。 委托诉讼代理人：范雄国，西充县晋城法律服务所法律工作者。 原告鲜继勋、刘晓蓉与被告白雄兵、任金梅房屋租赁合同纠纷一案，本院于2020年6月23日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告鲜继勋、刘晓蓉到庭参加诉讼，被告白雄兵及其委托诉讼代理人范雄国到庭参加诉讼，被告任金梅经本院传票传唤未到庭应诉，本案现已审理终结。 原告鲜继勋、刘晓蓉向本院提出诉讼请求：1、判决被告赔偿原告过渡期安置补偿费391828元并从2014年4月1日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计付利息；2、诉讼费等费用由被告负担。 事实和理由：两原告与两被告各系夫妻关系。2011年3月27日，原告鲜继勋与被告白雄兵签订《租赁协议》，协议约定被告租赁原告所有的位于西充县房屋经营旅馆业，租期自2011年4月1日至2016年3月31日。2013年6月4日，西充县人民政府决定征收租赁房屋,2014年4月17日，原告与被告解除《租赁协议》；但租赁协议解除后，被告仍继续经营拒不腾退承租房屋，直至2017年9月11日。被告的行为导致原告2014年4月至2017年9月11日期间的过渡期安置补偿费未能获得征收补偿。被告的行为给原告造成了巨大损失。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请依法予以裁判！ 被告白雄兵、任金梅辩称：原告起诉无事实及法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求；原告所有59号房屋分别租给不同的人，还应起诉其他租赁户；待原告举证后再进行答辩。 经本院审理认定事实如下：原告鲜继勋、刘晓蓉与被告白雄兵、任金梅各系夫妻关系。原告刘晓蓉于2002年9月23日向西充县卫生局申办了“卫生许可证”，于2002年11月26日向西充县公安局申办了“特种行业许可证”，用其与丈夫鲜继勋共有的位于西充县（新华书店旁）房屋二、三、四楼经营“鲜中鲜旅馆”，2011年3月27日，原告鲜继勋、被告白雄兵签订了以原告鲜继勋为甲方、被告白雄兵为乙方的《租赁协议》，协议载明：“经甲、乙双方协商，达成租房协议如下：一、房屋位置及名称：房屋位于西充县系刘晓蓉鲜中鲜旅馆（二、三、四楼，除401房间外）的场地。二、租期自2011年4月1日至2016年3月31日止，共5年。三、租金：租金第一年、第二年、第三年每年伍万元整，第四年伍万陆仟元，第五年陆万元整，租金于每年度的第一天之前交清后方能继续租用；每次收租金凭甲方出具的收条为准。四、有关约定。……4、乙方向甲方交付财产保证金壹万元整（以甲方出具的收条为准），租期满后无息退还；5、乙方另一次性无偿付甲方转租费贰万元整（以甲方出具的收条为准）；6、租期满后，同等条件下，乙方有优先续租权；……10、甲方使用401号房间水电费免费；11、本协议一式两份，双方各持一份，签字生效。同日，原告鲜继勋收取了被告白雄兵鲜中鲜旅馆转租费20000.00元。同年4月1日，原告鲜继勋收取了被告白雄兵鲜中鲜旅馆财产保证金10000.00元。被告白雄兵向原告刘晓蓉、鲜继勋缴纳了2014年3月31日前的房租。经原告刘晓蓉提出申请，2013年11月26日，西充县公安局将鲜中鲜旅馆“特种行业许可证”变更为被告任金梅。2013年11月6日，西充县市场监督管理局将鲜中鲜旅馆“个体工商营业执照”负责人变更为被告任金梅。在租赁期间，2013年6月4日，西充县人民政府作出了“征收决定”、《西充县化凤山文化旅游开发及棚户区改造项目土地、房屋征收补偿安置方案》［西府发（2013）48号］（下称“补偿安置方案”），案涉房屋位于拆迁范围，该《方案》载明“第五条征收土地、房屋的补偿内容主要包括：被征收土地、房屋价值的补偿；因征收房屋造成的搬迁，过渡期安置的补偿；因征收房屋造成的停产停业损失的补偿；房屋室内装饰装修、室外附属设施的补偿”等内容。第十四条、“二：承租直管公房或自管公房的由产权人与承租人终止租赁合同，自行了断租赁关系”。第二十一条、“三：被征收房屋用于出租的，按照以下原则补偿1：搬迁费、搬迁奖励、停产停业损失补偿给承租人，属于产权人自用部分补偿给权属人；2、出租房屋室内装饰装修补偿给权属人，由权属人和承租人自行结算”。2014年3月27日，原告鲜继勋、刘晓蓉在同征收实施单位四川石化川西地产有限公司西充分公司、西充县晋城镇人民政府签订了《西充县化凤山文化旅游开发及棚户区改造项目房屋征收补偿安置协议》（化拆安［2013］第1330号）及补充协议，协议及补充协议载明：被拆迁房屋位置为西充县晋城镇晋城大道二段（新华书店旁）；原告鲜继勋、刘晓蓉自愿选择产权调换方式进行补偿，由拆迁方四川石化川西地产有限公司西充分公司在原拆除面积73.07㎡基础上按原地原位原向且只能向东边原百货大楼方向移位调还不少于100平方米、不少于12米宽、不少于3个设计开间的一楼商业门面，在原二楼以上商业用房原拆除面积373.17平方米基础上获得不少于400平方米到500平方米之间的二楼营业用房，另由征收实施单位支付原告鲜继勋、刘晓蓉一楼商业门面和二楼以上“鲜中鲜旅馆”过渡期安置费、搬迁费、停产、停业损失补偿费、装修补偿、搬迁奖等各种费用1027082.00元；原告鲜继勋、刘晓蓉同意按“补偿安置方案”［西府发（2013）48号］第二十一条“被征收房屋用于出租的，按照以下原则补偿1：搬迁费、搬迁奖励、停产停业损失补偿给承租人，属于产权人自用部分补偿给权属人；2、出租房屋室内装饰装修补偿给权属人，由权属人和承租人自行结算”执行。原告刘晓蓉还向征收实施单位出具《承诺书》一份，承诺在办理拆迁后因该房屋产权纠纷而产生的一切经济损失和法律责任概由其承担。原告鲜继勋、刘晓蓉已领取补偿款300000.00元。2014年3月31日原告刘晓蓉向西充县公安局申请鲜中鲜旅馆停业。因双方就拆迁补偿款分配未能达成一致意见，被告白雄兵、任金梅一直未搬出鲜中鲜旅馆，其先后向西充县化凤山文化旅游开发及棚户区改造改建领导小组办公室、西充县信访局致函要求解决其租期内停产停业补偿等损失。西充县化凤山文化旅游开发及棚户区改造建设工作领导小组办公室在2014年4月29日复函中指出“按县人民政府［2013］48号文件规定，房屋征收由征收实施单位与房屋权属人之间签订征收补偿协议，被征收房屋用于出租的，按以下原则补偿。1、搬迁费、搬迁奖励、停产停业损失补偿给承租人，属于权属人自用部分补偿给权属人。2、出租房屋室内装饰装修补偿给权属人，由权属人与承租人自行结算”，在2014年6月3日复函中指出“化凤山棚户区改造是符合公共利益需要的行为，政府征收属于政策因素，对合同双方而言为不可抗力，合同当事人双方均属免责事由。政府为公共利益需要而出具的征收决定，是具有普遍约束力的规范性文件，属于政策范围，合法有效，政府不应担责”，并建议被告通过法律程序解决双方纠纷。 2016年3月17日，本院受理任金梅、白雄兵诉鲜继勋、刘晓蓉房屋租赁合同纠纷一案，2017年1月20日，本院作出（2016）川1325民初672号民事判决书，判决：鲜继勋、刘晓蓉于本判决发生法律效力之日起十日内向任金梅、白雄兵返还补偿款197608.90元；鲜继勋、刘晓蓉于本判决发生法律效力之日起十日内向任金梅、白雄兵返还保证金10000元。鲜继勋、刘晓蓉不服该判决上诉于南充市中级人民法院，2017年8月15日，南充市中级人民法院作出（2017）川1325民终920号民事判决，判决：鲜继勋、刘晓蓉于本判决发生法律效力之日起四十日内向任金梅、白雄兵返还补偿款156329.46元；限任金梅、白雄兵在本判决发生法律效力之日起十日内腾还承租房。2016年1月11日，本院受理鲜继勋、刘晓蓉与西充县住房和城乡规划建设局、西充县晋城镇人民政府、四川石化川西地产有限公司西充分公司行政协议纠纷一案。2016年7月6日，本院作出（2016）川1325行初4号判决书，判决：确认刘晓蓉、鲜继勋与川西地产西充分公司、晋城镇政府所签订的《西充县化凤山文化旅游开发及棚户区改造项目房屋征收补偿安置协议》及《房屋拆迁补偿协议》合法有效，驳回刘晓蓉、鲜继勋的其他诉讼请求（2017年9月11日白雄兵、任金梅已从租赁房中搬出，刘晓蓉、鲜继勋将租赁房钥匙交与川西地产西充分公司），刘晓蓉、鲜继勋不服该判决上诉于南充市中级人民法院，2017年9月20日，南充市中级人民法院作出（2016）川13行终104号行政判决书，判决西充县住房和城乡规划建设局于本判决生效之日起三日内向刘晓蓉、鲜继勋支付剩余安置补偿款727082元及利息。2018年3月5日，南充市高坪区人民法院受理刘晓蓉、鲜继勋与西充县住房和城乡规划建设局、西充县晋城镇人民政府、四川石化川西地产有限公司拆迁行政协议纠纷一案，2018年10月19日，高坪区人民法院作出（2020）川1303行初54号判决书，判决：西充住建局在判决生效后三日内向刘晓蓉、鲜继勋支付从2015年3月27日起至2016年5月26日止14个月的过渡期安置补偿费130609.5元。西充县住房和城乡建设局不服该判决上诉于南充市中级人民法院，2019年4月4日，南充市中级人民法院作出（2019）川13行终45号行政判决，判决：西充县住房和城乡建设局在十日内向刘晓蓉、鲜继勋支付从2018年9月11日至2019年11月10日止14个月的过渡期安置补偿费130609.5元。刘晓蓉、鲜继勋不服南充市中级人民法院作出（2019）川13行终45号行政判决，向四川省高级人民法院申请再审，2019年12月27日，四川省高级人民法院以“对因解除房屋承租合同后承租人不搬出被征收房屋造成再审申请人损失的，再审申请人可以通过民事诉讼予以解决，而非通过行政诉讼要求被征收人承担该部分损失”为由，作出（2019）川行申734号行政裁定书驳回刘晓蓉、鲜继勋的再审申请。同时查明：自2014年3月27日拆迁协议签字生效至2017年9月10日，按《拆迁结祘补偿单》二楼营业房过渡期补偿标准373.17/㎡×25元/㎡×12个月计祘42个月的过渡期安置补偿费用总计为391828元。 本院认为：公民的合法权益受法律保护。根据《中华人民共和国物权法》第三十七条规定：“侵害物权，造成权利人损失的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。”损害赔偿的计祘应以实际发生的直接损失或者必然发生的实际价值为限，且根据《中和人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，当事人对自己提出的主张有责任提供证据，原告提供了南充市中级人民法院（2017）川13民终920号民事判决书、（2016）川13行终104号行政判决书、四川省高级人民法院（2019）川行申734号行政裁定书生效的法律文书确认以下事实：承租合同至少在2014年4月17日解除；2017年9月11日，被告已从承租房中搬出，原告将租赁房钥匙交与四川石化川西地产有限公司西充分公司；因被告原因未及时腾退租赁房屋导致西充县住房和城乡规划建设局、西充县晋城镇人民政府、四川石化川西地产有限公司西充分公司未支付原告2014年4月17日至2017年9月11日过渡期安置补偿费391828元。根据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第十条的规定，对上列事实，本院予以认定；其次，原、被告双方于2011年3月27日签订的“租房协议”“财产交接清单”及2014年3月27日原告与征收单位签订的“房屋征收补偿安置协议”“房屋拆迁补充协议”“化凤山旅游开发及棚户区改造拆迁补偿结祘明细”及附件均系各方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定、合法有效，在合同履行过程中，西充县人民政府为改善人居环境，提升城市形象作出了国有土地上房屋征收决定（西府发（2013）48号），案涉租赁房屋被列入征收范围，政府作出的征收决定对合同当事人而言为不可抗力，合同当事人双方均具免责事由，“征收决定”西府发（（2013）48号）中已明确被征收房屋存在租赁关系自征收补偿协议签订之日起租赁关系由出租人和承租人自行了结，终止租赁合同，原告于2014年3月27日与征收单位签订了补偿协议，双方租赁关系解除，被告就应当及时将租赁房屋腾退交与原告，但时至2017年9月11日，被告才将房屋腾出以致原告应领取的42个月过渡安置补偿费被拆迁人拒付，被告实施的民事行为存在过错，应承担赔偿责任。因被告承租的房屋系经营宾馆业务，腾退房屋应给予一定的合理期限，根据本案案情，酌定1个月为宜，即原告的损失中减少1个月过渡安置费9329元（373.17元/㎡×25元×1个月），综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十一条、第九十五条、《中华人民共和国物权法》第三十七条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下： 一、被告白雄兵、任金梅于本判决发生法律效力之日起十日内向原告鲜继勋、刘晓蓉赔偿2014年3月27日至2017年9月11日期间过渡期安置补偿款382499元。 二、驳回原告鲜继勋、刘晓蓉的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3589元，由被告白雄兵、任金梅负担3000元，原告鲜继勋、刘晓蓉负担589元。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审判员  梁向荣 二〇二〇年八月二十五日 书记员  何玉凤