安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖13行初94号 原告王广岩，男，1968年10月23日出生，汉族，住安徽省宿州市泗县。 委托代理人王国亮，泗县长沟镇法律服务所法律工作者。 被告泗县人民政府，住所地安徽省宿州市泗县汴河大道124号，统一社会信用代码11341324003202724H。 法定代表人王法立，县长。 出庭负责人许乃秀，副县长。 委托代理人郑良付，安徽郑良付律师事务所律师。 原告王广岩诉被告泗县人民政府（以下简称泗县政府）行政复议一案，于2020年6月23日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，依法向被告泗县政府送达了应诉通知书、起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年7月21日公开开庭审理本案。原告王广岩及委托代理人王国亮，被告泗县政府负责人许乃秀及其委托代理人郑良付到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年6月10日，泗县人民政府作出泗府复不字﹝2020﹞2号不予受理行政复议申请决定书。以泗县自然资源规划局未王邦庭颁发集体土地建设用地使用证的行为没有损害王广岩的权益及王广岩的复议申请明显超出行政复议受理期限为由，决定不予受理。 王广岩起诉称，2012年6月8日，王广岩与大王组签订小鱼塘承包协议，该协议经社区居委会见证。2019年3月，王邦庭私自砍伐王广岩在承包鱼塘上栽植的树木，并垫土准备建房。二人发生使用权纠纷。2020年3月初，王广岩得知泗县人民政府于1995年3月7日为王邦庭颁发了集体土地建设用地使用证，遂向宿州市人民政府申请复议。宿州市人民政府作出宿复决字[2020]31号不予受理行政复议申请决定书，王广岩不服，提起行政诉讼，后王广岩撤诉，并向泗县政府提出行政复议。泗县政府于2020年6月10日以王广岩申请超出行政复议申请期限为由作出泗府复不字[2020]2号不予受理行政复议申请决定。王广岩本次复议前因另行复议，未超出期限，请求撤销不予受理行政复议决定，责令泗县政府依法受理复议申请。 王广岩向本院提交以下证据：1、泗县政府泗府复不字[2020]2号不予受理行政复议决定书；2、协议书（承包合同书）复印件一份，证明王广岩合法承包案涉鱼塘的事实，王广岩具备诉讼主体资格3、收据九份，证明王广岩履行缴纳承包费的义务；4、泗县人民法院作出的（2018）皖1324民初920号民事判决书，证明王广岩知道案涉争议土地被王邦庭办理集体土地建设用地使用证的途径；5、宿州市人民政府宿复决字（2020）31号不予受理行政复议申请决定书复印件、本院（2020）皖13行初42号行政裁定书复印件各一份，证明王广岩向泗县政府提起行政复议没有超过复议申请受理期限。 泗县政府答辩称，一、王广岩的复议申请超出复议期限。王广岩要求撤销的集体土地使用证颁发于1995年3月7日，2020年6月8日才提出行政复议申请，明显超出了不动产权利救济的最长20年期限。泗县政府作出的不予受理决定并无不当。2、王广岩要求撤销集体土地建设用地使用证，同样超出起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件，自行政行为作出之日起超过二十年人民法院不予受理，因此王广岩的诉求超出起诉期限。3、王广岩与具体行政行为没有法律上利害关系，不具备诉讼主体资格。2012年6月8日，王广岩获得鱼塘的承包经营权，与王邦庭产生争议，王邦庭集体土地建设使用证行为发生在1995年3月7日，具体行政行为发生法律效力时，与王广岩没有任何关系。因此，王广岩不具备诉讼主体资格。综上所述，泗县政府的复议决定并无不当，王广岩的诉求超出起诉期限且具体行政行为没有侵害其合法权益，王广岩不具备诉讼主体资格，请求驳回王广岩的起诉。 泗县政府在法定举证期限内向本院提交以下证据：1、行政复议申请书及王广岩在提起行政复议时提交的六组证据材料(协议书（承包合同书）、收据八份、（2018）皖1324民初920号民事判决书、（2020）31号不予受理行政复议申请决定书（2020）皖13行初42号行政裁定书)，证明王广岩诉称其取得的实体权利晚于1995年3月作出的行政登记，其与登记行为没有法律上的利害关系，且已经超出不动产权利救济的最长20年期限，亦超出决定书所确认的60日申请复议期限；2、泗县政府不予受理行政复议申请决定书；3、泗县不动产登记中心2020年7月7日出具的证明，证明王广岩申请复议的集体土地建设使用证无地籍档案。 经庭审质证，泗县政府对王广岩提交证据发表质证意见：王广岩提交的证据不能证明登记行为侵犯了王广岩的合法权益，其不具有原告诉讼主体资格。王广岩对泗县政府的证据发表质证意见：证据1，对真实性、合法性、关联性无异议，但无其他证据证明集体土地建设使用证是1995年3月7日颁发，从而不能证明王广岩的起诉超过二十年的起诉期限，该组证据亦能证明王广岩知道王邦庭办理的集体土地建设使用证后就向相关部门主张权利，并未超过六十日的复议期限，故王广岩的复议申请并未超期；证据2，无异议，但该决定书表述王广岩2019年3月知道颁证的表述错误，王广岩系2020年3月才知道具体行为；证据3，无异议，该证据可以证明集体建设用地使用证的颁发时间不真实。 本院对以上证据认证如下：王广岩提交证据1、4、5的合法性、关联性、真实性予以认定；证据2、3的真实性予以认可。对泗县政府提交证据1中的复议申请书的真实性、合法性、关联性予以认可，其中六组证据系王广岩在本案中提交的证据，对该部分证据的认证意见同上述王广岩提交的证据意见。证据2、3的真实性予以认可。 经审理查明，2018年4月9日，泗县人民法院受理了王邦庭诉泗县瀚宇木业有限公司排除妨害纠纷一案，于2018年3月24日作出（2018）皖1324民初920号民事判决，该判决书审理查明部分写明，1995年3月四荒拍卖时，王邦庭承包泗县泗城镇三湾村大王庄两个汪塘。同年9月7日，泗县土地管理局向王邦庭颁发集体土地建设用地使用证，该使用权证仅表明使用期限至2025年3月7日，没有表明使用土地的四至、大小和范围。2020年3月初，王广岩在泗县人民法院得到上述民事判决书，其认为其于2012年获得的承包经营权的鱼塘与上述判决书中王邦庭名下集体土地建设用地使用中的汪塘的使用权有冲突，故于2020年3月24日，以泗县人民政府为被申请人，以对泗县人民政府1995年为王邦庭颁发的集体土地建设用地使用权证的行为不服为由向宿州市人民政府提出复议，宿州市人民政府作出宿复决字﹝2020﹞31号不予受理行政复议申请复议决定书，认为对泗县人民政府颁发不动产权利证书的行为不服，应当以泗县不动产登记部门为被申请人，向泗县人民政府或者上一级主管部门申请行政复议，不属于宿州市人民政府行政复议职责范围，决定不予受理。王广岩对该不予受理行政复议决定不服于2020年4月13日，向本院提起诉讼，后又自愿撤回起诉，本院于2020年5月27日作出（2020）皖13行初42号行政裁定，准予王广岩撤回起诉。2020年6月8日，王广岩以泗县不动产登记局为被申请人，以王邦庭为第三人向泗县人民政府提出复议申请，泗县人民政府于2020年6月10日作出泗府复不字﹝2020﹞2号不予受理行政复议申请决定书，决定不予受理。 本院认为，对于当事人申请行政复议是否符合受理条件应首先审查是否存在可复议的行政行为，若不以存在可复议的行政行为为前提和基础，便审查是否具备利害关系，是否超出起诉期限，不符合复议申请条件之间的内在逻辑关系。本案中，双方当事人均未举证案涉集体土地建设用地使用证，且泗县人民政府经向泗县不动产登记中心调查无1995年3月7日为王邦庭颁发（大王组鱼塘）集体土地建设用地使用证信息。故泗县人民政府应在受理该复议申请后，首先案涉被复议行为是否存在，再查明事实的基础上，再对案涉颁证行为是否与王广岩具有利害关系，王广岩提起复议是否超出二十年的起诉期限予以评判。泗县人民政府在未审查案涉颁证行为是否存在的情况下，直接认定颁证行为未损害王广岩的权益，亦缺乏事实根据。综上，泗县人民政府作出的案涉不予受理决定，主要证据不足，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告泗县人民政府作出的泗府复不字﹝2020﹞2号不予受理行政复议申请决定； 二、责令被告泗县人民政府对原告王广岩的复议申请予以受理。 案件受理费50元，由被告泗县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。（上诉费50元，收款人：安徽省政府非税收入汇缴结算户，开户行：中国农业银行合肥市庐阳支行，账号：12×××05，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101，递交上诉状5份及汇款凭证复印件1份）。 审 判 长  程 旭 审 判 员  郝菊香 人民陪审员  陈芳芸 二〇二〇年八月十二日 法官助理武晓程 书记员吴思雨 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的； (二)适用法律、法规错误的； (三)违反法定程序的； (四)超越职权的； (五)滥用职权的； (六)明显不当的。