河北省石家庄市桥西区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0104行初86号 原告王桂芳，女，1970年12月29日出生，汉族，无业，现住张家口市崇礼区。 委托代理人刘佳，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告河北省自然资源厅，住所地石家庄市红旗大街80号，统一社会信用代码：111300000002189234。 负责人周金中，党组书记。 委托代理人刘思洋，男。 委托代理人何玉平，河北卓联律师事务所律师。 原告王桂芳诉被告河北省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）撤销行政复议决定一案，于2020年7月1日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月1日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月5日公开开庭审理了本案。原告王桂芳及其委托代理人刘佳，被告省自然资源厅的委托代理人刘思洋、何玉平均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2020年5月13日，原告王桂芳向被告省自然资源厅提出《行政复议申请书》，被告省自然资源厅于2020年5月21日作出冀自然资复不字﹝2020﹞038号《行政复议不予受理决定书》，决定不予受理。 原告王桂芳诉称：原告系张家口市崇礼区东村村民，在沟门处××宅基地、房屋。2006年11月取得原崇礼县人民政府颁发的崇集用﹝2006﹞字第601029号、601033号《集体土地使用证》。原告宅基地、房屋因在沟门商贸新区改造建设项目用地范围，2008年9月18日，崇礼区人民政府依照原生效的《城市房屋拆迁管理条例》发布《崇礼县县城重点区域房屋拆迁补偿安置方案》按照国有土地上房屋征收程序对其宅基地、房屋进行征收。原告认为，国有土地上房屋的征收与集体土地的征收，在征收对象、征收主体、征收程序以及所适用的法律等方面均存在明显区别，不能在同一征收程序中既征收国有土地上的房屋，又征收集体土地。崇礼区人民政府并未履行征收集体土地所需履行的审批手续，未取得国务院或省政府征收土地批复即对原告宅基地、房屋实施的征收行为明显违法，损害原告合法财产权益。为此，原告于2018年12月12日向张家口市自然资源和规划局邮寄书面《查处申请书》请求对占地单位国土资源违法行为进行查处，并书面告知查处结果。后经有关机关督促，张家口市自然资源和规划局于2020年2月28日向原告作出《关于反映问题的答复》载明：未查到反映地块转用和征收相关资料，将有关问题及人员处理建议函告崇礼区人民政府。但原告至今仍未收到任何书面告知处理结果，特向张家口市自然资源和规划局请求督促相关单位履责，张家口市自然资源和规划局于2020年4月21日作出《关于反映问题的答复》，明确表示已于2019年9月4日函告崇礼区政府，原告宅基地所在地块未存在集体土地的征收和转用为国有土地的相关资料，故在征收及转用集体土地行为上不符合法律规定，要求作出处理，并在30日内给予原告书面答复。然而，时至今日，张家口市自然资源和规划局、崇礼区人民政府均未给予原告查处结果答复。为维护自身合法权益，原告特向被告提出复议申请，请求责令履职。原告于2020年5月26日收到《行政复议不予受理决定书》。原告认为，被告作出的案涉决定书认定事实错误，适用法律错误，为此，特依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定诉至贵院：1、请求依法撤销被告作出的《行政复议不予受理决定书》（冀自然资复不字﹝2020﹞038号），并责令其限期受理本案；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告王桂芳向本院提交了以下证据：《集体土地使用权证》、《崇礼县县城重点区域房屋拆迁补偿安置方案》、《查处申请书》及EMS邮寄单、《行政复议决定书》、《关于反映问题的答复》、《行政复议申请书》、《行政复议不予受理决定书》。 被告省自然资源厅辩称，一、依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，我厅作出的《行政复议不予受理决定书》程序合法。原告于2020年5月16日向我厅提出行政复议申请，我厅于2020年5月21日作出《行政复议不予受理决定书》并邮寄原告。二、我厅作出《行政复议不予受理决定书》适用法律正确，内容适当。原告请求确认张家口市自然资源和规划局不履行查处职责违法并责令其限期履行，将查处结果书面告知申请人。经查证，2018年12月12日原告向张家口市自然资源和规划局提交《查处申请书》，请求张家口市自然资源和规划局对其位于西湾子镇××村的宅基地被违法征收事项进行查处。2019年2月22日原告不服张家口市自然资源和规划局未履行查处职责向我厅申请行政复议。2019年4月17日我厅作出冀自然资复议决字﹝2019﹞010号《行政复议决定书》，责令张家口市自然资源和规划局自收到决定书之日起15日内依法履行法定职责。2019年5月16日，原告以行政复议决定履行期满张家口市自然资源和规划局不履行行政复议决定为由，向我厅提出责令履行申请。同日，我厅向张家口市自然资源和规划局作出《关于对王桂芳要求履行行政复议决定事宜的函》。2019年9月4日，张家口市自然资源和规划局向崇礼区人民政府发送《张家口市自然资源和规划局关于王桂芳申请责令履行行政复议决定的函》。2020年2月28日，张家口市自然资源和规划局对原告督促其履行生效复议决定的申请作出《关于反映问题的答复》，告知原告其所反映事项已调查完毕，未查到反映地块转用和征收相关资料。2020年4月21日，张家口市自然资源和规划局对原告提交关于督促张家口市崇礼区人民政府履行违法征地调查处理的申请作出《关于反映问题的答复》，告知原告对于该事项张家口市自然资源和规划局已于2019年9月4日函告崇礼区人民政府。2020年5月16日，原告又以张家口市自然资源和规划局不履行查处职责这同一事实和理由向我厅申请行政复议，我厅不再予以重复受理。综上所述，我厅作出的《行政复议不予受理决定书》适用法律正确，程序合法，内容适当。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省自然资源厅向本院提交了以下证据：《行政复议申请书》、《行政复议不予受理决定书》及邮寄单据、《集体土地使用权证》、《崇礼县县城重点区域房屋拆迁补偿安置方案》、《查处申请书》、《行政复议决定书》、《关于反映问题的答复》。 经审理查明，原告王桂芳系张家口市崇礼区东村村民，在沟门处××宅基地、房屋。2006年11月取得原崇礼县人民政府颁发的崇集用﹝2006﹞字第601029号、601033号《集体土地使用证》。2018年12月12日，原告王桂芳向张家口市自然资源和规划局提交《查处申请书》，请求查处位于西湾子镇××宅基地、房屋被违法征收，并将查处结果书面告知原告。张家口市自然资源和规划局未答复且未在法定期限内履行。2019年2月22日，原告向被告省自然资源厅申请行政复议，请求确认张家口市自然资源和规划局未履行法定职责违法，责令依法履行法定职责。2019年4月17日，被告作出冀自然资复议决字﹝2019﹞010号《行政复议决定书》，认为张家口市自然资源和规划局将查处申请转交崇礼区自然资源和规划局程序合法，但未将处理结果书面告知原告，仅转办的行为未完全履行法定职责，决定责令张家口市自然资源和规划局自收到决定书之日起15日内依法履行法定职责。2019年5月16日，原告以行政复议决定履行期满张家口市自然资源和规划局不履行行政复议决定为由，向被告提出责令履行申请。同日，被告向张家口市自然资源和规划局作出《关于对王桂芳要求履行行政复议决定事宜的函》。2019年9月4日，张家口市自然资源和规划局向崇礼区人民政府作出《张家口市自然资源和规划局关于王桂芳申请责令履行行政复议决定的函》，载明：“（一）根据《违反土地管理规定行为处分办法》相关规定，请区政府对违规办理集体土地征收及转用相关人员作出处理，并在30日内给申请人书面答复。（二）请崇礼区政府做好申请人王桂芳信访维稳工作。（三）相关处理结果，请办理完结后及时反馈市政府及我局”。2020年2月28日，张家口市自然资源和规划局作出《关于反映问题的答复》，回复原告其所反映事项已调查完毕，未查到反映地块转用和征收相关资料。2020年4月21日，张家口市自然资源和规划局作出《关于反映问题的答复》，回复原告对于该事项已于2019年9月4日函告崇礼区人民政府，附《张家口市自然资源和规划局关于王桂芳申请责令履行行政复议决定的函》。2020年5月16日，被告收到原告邮寄的《行政复议申请书》，请求确认张家口市自然资源和规划局不履行查处职责违法，并责令其限期履行，将查处结果书面告知原告。该查处申请书内容与2018年12月12日的查处申请书内容一致。2020年5月21日，被告作出冀自然资复不字﹝2020﹞038号《行政复议不予受理决定书》，认为原告以基本相同的事实和理由重复提出同一行政复议申请，决定不予受理，并向原告邮寄行政复议决定。 本院认为，根据《自然资源行政复议规定》第十三条第二款的规定：“对同一申请人以基本相同的事实和理由重复提出同一行政复议申请的，行政复议机关不再重复受理”。本案中，原告曾于2019年2月22日针对张家口市自然资源和规划局未对其于2018年12月12日向提出的查处申请履行法定职责向被告申请行政复议，被告于2019年4月17日作出责令张家口市自然资源和规划局限期履行法定职责的行政复议决定。现被告又针对上述同一查处申请事项，以要求张家口市自然资源和规划局履行法定职责为由向被告申请行政复议决定，被告以同一申请人以基本相同的事实和理由重复提出同一行政复议申请，作出不予受理的决定书符合上述法律规定。且，针对原告提出的举报事项，张家口市自然资源和规划局于2020年2月28日向原告王桂芳作出《关于反映问题的答复》，回复原告所反映的事项已调查完毕，未查到反映地块转用和征收的相关资料，并将涉案土地征收和转用存在的问题及处理意见函告崇礼区人民政府。张家口市自然资源和规划局已经履行了法定职责。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王桂芳的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王桂芳负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。（并于上诉期限届满之日起7日内预交上诉费；收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  齐立霞 人民陪审员  赵子平 人民陪审员  路秀申 二〇二〇年八月七日 书记 员员  少 卿