陕西省汉中市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）陕07行初24号原告张发明，男，汉族，1955年3月23日出生，住汉中市南郑区，张家烧坊，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告汉中市人民政府，住所地：汉中市汉台区。法定代表人方红卫，汉中市市长。委托代理人彭涛，汉中市司法局工作人员。委托代理人朱丹阳，陕西汉泰律师事务所律师。原告张发明不服被告汉中市人民政府行政复议一案，于2020年4月8日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月14日立案后，于2020年4月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月14日公开开庭审理了本案。原告张发明，被告汉中市人民政府的委托代理人彭涛、朱丹阳均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告汉中市人民政府于2020年3月31日作出汉政复决字[2020]6号不予受理行政复议申请决定书。该决定书认为，申请人张发明在收到汉中市人民政府行政复议补正通知书后，未能对“被申请人”予以更正，被申请人的主体资格不适格。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。原告张发明起诉请求：1.依法撤销汉中市人民政府汉政复决议字（2020)6号不予受理行政复议申请决定书。2.责成汉中市人民政府履行追认行为。事实与理由：原告于2017年5月18日起多次向被告中共汉中市委、市人民政府申请追认中国工农红军第四方面军地下党红军独立营张明堂同志为革命英雄烈士并颁发烈士证，却不予回复。被告汉中市人民政府丢失1978年秋季川陕革命根据地“红色交通县”西线档案，不予追认张明堂为革命英雄烈士。张明堂革命前辈是中共陕西省汉中市南郑区黄官地下党红四方面军独立营创始人，于1932年春，红军长征北上延安前夕，被国民党38军宪兵张明德告密杀害。其房屋、土地财产被张明德长期霸占至今，被告汉中市人民政府不依法签章、颁证、给付抚恤金赔偿，不给原告批复，不予复议，就是行政不作为。原告又于2019年11月通过申请信息公开，获知被告汉中市人民政府行政不作为。不作为的表现：1.建立档案的证人还在，证人说的话就是有力的证据，而被告中共汉中市委、市人民政府却说没有此人，没有此事的谎言，是不实之词，这纯属是被告汉中市人民政府监守自盗。2.被告并未按审批程序送达批件，违反《中华人民共和国行政诉讼法》第12条第四款签章、颁证、抚恤金赔偿规定；违反《中华人民共和国行政复议法》第31条“时效两个月”规定、第28条第三款的规定。原告请求驳回被告行政不予复议申请决定书。3.被告所获取的黄官杜捷如、张绍祥革命烈士及巴山游击队档案来源不明。4.事实证明英雄枯骨无人问，戏子家事天下知，这也是汉中市人民政府行政不作为的表现。综上所述，被告汉中市人民政府违反《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国军人抚恤条例》、《中华人民共和国档案法》规定，作出不予受理决定书，请求人民法院依法公正裁决。原告张发明提交了以下证据：1.汉政复补通字[2020]1号补正通知书、汉政复决字[2020]6号不予受理行政复议申请决定书、汉政复决字[2019]17号不予受理行政复议申请决定书。证明目的：原告认为其提起行政复议中提出的房屋财产、扫黑除恶等问题也应该由人民政府处理。2.张发明身份证复印件。证明目的：证明原告张发明的身份情况。3.邮局回执单。4.汉中市南郑区XX室批件（2020年1月18日）。证据3、4证明目的：2017年5月18日给汉中市南郑区人民政府邮寄追认张明堂为革命烈士的申请；2020年1月22日邮寄追认张明堂为革命烈士申请和汉中市南郑区XX室办理报告；2020年3月20日给汉中市人民政府法制办邮寄革命烈士申请书。因为给南郑区政府邮寄后没有答复，所以就直接给汉中市人民政府邮寄了。这三个邮寄单子的内容是一样的，要求追认张明堂为烈士。5.汉中市南郑区民政局和XX室批件（2018年3月5日）。6.汉中市南郑区民政局和XX室批件（2019年11月15日）。证据5、6证明目的：原告向南郑区民政局申请信息公开，获知汉中市南郑区民政局和XX室不予认定张明堂为革命烈士。7.川陕革命根据地历史长编（上册）。证明目的：当年红军在艰苦环境下工作的事实。8.革命烈士申请书、革命烈士回忆录、申诉书。证明目的：张明堂的事迹是真实的。张明堂的事迹是在原告13岁时，张惠忠、张建荣这二人给原告讲张明堂的革命事迹，让原告去找政府，张惠忠、张建荣现在已经去世。9.黄官社区居委会证明。证明目的：原告张发明和张明堂是甥舅关系。10.证人证明材料。证明目的：张明堂的革命历史。11.行政裁定书（2017）陕07行初133号。证明目的：原告申请汉中市南郑区人民政府追认，南郑区人民政府不给回复，所以原告向法院提起诉讼。12.汉中市中级人民法院（2019）陕07行初116号行政裁定书。证明目的：原告不服汉中市人民政府2019年10月作出的不予受理行政复议决定书提起行政诉讼。13.三份行政复议申请书。证明目的：原告向被告申请行政复议的过程。14.二份向汉中市南郑区人民政府申请追认张明堂为革命烈士的申请书。证明目的：原告按次序要求汉中市南郑区人民政府签章颁证。15.三张邮寄单。证明目的原告向汉中市南郑区人民政府和党史研究办申请追认张明堂为革命烈士。被告汉中市人民政府答辩称，原告张发明的诉讼请求依法应予驳回。原告认为中共汉中市南郑区委、南郑区人民政府对追认张明堂（系原告舅父）为革命烈士行政不作为，通过邮寄方式向被告提出行政复议申请，被告于2020年3月23日收到申请后，经审查认为：“所提交的《行政复议申请书》被申请单位错误，且内容杂乱，其中所涉及的扫黑除恶、财产保险等内容均不属于行政复议受案范围”，按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，于2020年3月24日向原告邮寄送达了行政复议补正通知书。2020年3月25日，被告收到原告邮寄的补正后的行政复议申请书，但被申请单位仍然是“汉中市人民政府”，该主体资格明显不适格，因此，被告决定不予受理，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（一）项的规定。综上，应当依法驳回原告张发明的诉讼请求。被告提交了以下证据：1.行政复议申请书（原告第一次提交）。证明目的：原告申请材料表述不清楚。2.行政复议补正通知书。证明目的：被告作出补正通知书。3.行政复议申请书（原告补正后提交）。证明目的：原告补正后的复议申请中被申请单位错误。经庭前证据交换、庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见为：对被告提交的三份证据的真实性、合法性、关联性予以认可。被告对原告提交证据的质证意见为：对证据1的真实性、合法性、关联性没有异议。原告所提出的扫黑除恶问题不是行政复议受案范围，所以才让原告进行补正，但是原告第二次提交的申请依然是错误的，且行政复议与党委无关。对证据2的真实性、合法性、关联性没有异议。对证据3、4中，原告于1月22日邮寄申请追认张明堂为革命烈士申请，3月20日向被告邮寄复议申请予以认可。对证据5、6的真实性、合法性、关联性没有异议。对证据7的真实性、合法性、关联性没有异议。对证据8的真实性、合法性、关联性均不予认可。对证据9黄官社区居委会开具的证明认可。对证据10的真实性、合法性、关联性均不予认可。对证据11真实性、合法性、关联性没有异议，证明目的有异议。原告说南郑区人民政府没有给他回复这一点不对，各个部门都是给原告回复了的。对证据12的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。对证据13中，第一份（2019年10月9日）行政复议申请的真实性无异议，但是与本次复议无关联。对第二份和第三份行政复议申请的真实性无异议，但是对证明目的有异议。原告没有按被告补正通知书要求进行补正，这是不予受理的原因。对证据14中，2020年1月申请认可，但2018年1月的申请与本案无关联性。对证据15的关联性不予认可。合议庭经评议认证如下：对原告提交的证据2、3、9及证据1中汉政复补通字[2020]1号补正通知书和汉政复决字[2020]6号不予受理行政复议申请决定书，证据13中原告于2020年3月21日行政复议申请，证据14中原告于2020年1月20日向南郑区政府的申请与本案具有关联性，被告对上述证据的真实性予以认可，依法予以采信。对原告提交的其他证据因与被诉不予受理决定的行政行为无关联性，依法不予采信。对被告提交的三份证据，原告对证据的真实性、合法性、关联性无异议，依法予以采信。经审理查明，原告张发明系其申请追认为烈士的张明堂之外甥。原告张发明多次向中共汉中市南郑区委，南郑区人民政府申请追认其舅舅张明堂为革命英雄烈士并颁发烈士证。2020年1月20日，原告张发明再次向汉中市南郑区人民政府申请追认其舅舅张明堂为革命英雄烈士并颁发烈士证。2020年3月21日，原告张发明向汉中市人民政府申请行政复议。2020年3月24日，汉中市人民政府作出行政复议补正通知书并向张发明送达，该补正通知书载明：原告张发明提交的行政复议申请书“被申请单位”错误，且内容杂乱，其中涉及“扫黑除恶”、“财产保险”等内容均不属于行政复议受案范围，要求予以补正。后原告张发明递交补正后的行政复议申请书，该申请书仍将汉中市人民政府列为被申请单位。同时，请求复议的内容仍涉及中共汉中市南郑区委不作为。2020年3月31日，汉中市人民政府以原告经行政复议补正通知书通知后，未能对“被申请单位”予以更正，被申请人的主体资格不适格为由，作出汉政复决字[2020]6号不予受理行政复议申请决定书，决定：不予受理。原告张发明不服向本院提起行政诉讼。本院认为，本案争议的焦点为被告汉中市人民政府作出的不予受理行政复议申请决定是否符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。该条例第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。本案中，原告张发明于2020年3月21日向汉中市人民政府申请行政复议，将被申请单位列为汉中市人民政府。2020年3月24日，汉中市人民政府作出行政复议补正通知书并向张发明送达，该补正通知书载明：原告张发明提交的行政复议申请书“被申请单位”错误，且内容杂乱，其中涉及“扫黑除恶”、“财产保险”等内容均不属于行政复议受案范围，要求予以补正。原告张发明补正后的行政复议申请书，仍将汉中市人民政府列为被申请单位。同时，请求复议的内容仍涉及中共汉中市南郑区委不作为。因此，涉案行政复议中，原告张发明所列被申请人不符合法律规定。被告作为复议机关根据上述法律规定，以被申请人主体资格不适格,作出不予受理行政复议申请决定符合法定程序，适用法律、法规正确。原告的行政诉讼理由不能成立，对其诉讼请求依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张发明的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告张发明负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于陕西省高级人民法院。审判长 刘 霖审判员 刘际勇审判员 于云江二〇二〇年八月五日书记员 薛 雯1