四川省自贡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川03行初71号 原告黄方雁，男，汉族，1966年2月出生，住四川省自贡市自流井区。 委托代理人陈森彬，北京市松涛律师事务所律师。 原告邹淑芬，女，汉族,1943年8月出生，住四川省自贡市自流井区。 委托代理人陈森彬，北京市松涛律师事务所律师。 原告黄方萍，女，1963年11月出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。 委托代理人陈森彬，北京市松涛律师事务所律师。 被告自贡市自流井区人民政府，住所地四川省自贡市自流井区丹桂北大街288号。 法定代表人向军，区长。 出庭负责任人胡大江，自贡市自流井区人民政府办公室主任。 委托代理人卢红彤，自贡市自流井区人民政府工作人员。 委托代理人罗云宽，四川亚峰（自贡）律师事务所律师。 原告黄方雁、邹淑芬、黄方萍诉被告自贡市自流井区人民政府（简称自流井区政府）拆迁行政补偿一案，本院于2019年9月16日立案后，于2019年9月19日向被告自流井区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2019年12月12日公开开庭审理了本案。原告黄方雁及原告黄方雁、邹淑芬、黄方萍共同的委托代理人陈森彬，被告自流井区政府的出庭负责人胡大江及委托代理人卢红彤、罗云宽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 本案被诉行政行为：被告自流井区政府于2019年3月11日对原告黄方雁、邹淑芬、黄方萍作出的自井府房征补决〔2019〕4号关于对黄桂明国有土地上房屋征收补偿的决定（简称4号征收补偿决定）。 原告黄方雁、邹淑芬、黄方萍诉称，2017年8月14日，被告发布关于新华印刷厂地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收的公告。原告自流井区五星街半边街的房屋位于征收范围。被告对涉案房屋进行评估，并于2019年3月11日作出自井府房征补决〔2019〕4号《关于对黄桂明国有土地上房屋征收补偿的决定书》，且予以送达。涉案房屋位于自流井区中心区域，人口密度和人流量大，交通便利，基础设施完善，商业气息浓厚，且原告长期在此经营餐饮业。由于征收补偿决定未能依法、客观、合理地作出，补偿显失公平，严重损害原告合法权益。请求：1.撤销被告作出的4号征收补偿决定；2.本案诉讼费由被告承担。 原告在举证期限内提交了以下证据： 1.自井府房征补决〔2019〕4号《关于对黄桂明国有土地上房屋征收补偿的决定书》； 2.川建科房估字〔2018〕新华印刷厂征字第530号报告书； 3.自房权证市交字第00047009号房屋所有权证； 4.营业执照、餐饮服务许可证、税务登记证； 5.自贡市市城乡管理行政执法局自流井区分局《请予登记办理、发放食品经营许可证名单》； 6.涉案房屋周边房价信息表； 7.涉案房屋规划照片一张； 8.关于“成都6家房地产评估机构因严重质量缺陷暂停资质升级”的互联网新闻报道截图； 9.被告在被征收地块堵路行为的照片二张。 以上证据拟证明：原告合法拥有涉案房屋并长期用于经营餐饮行业，期间还附带经营其他行业；涉案房屋周边房价已达到每平米6万元左右；涉案的评估公司曾经有过被处罚的记录；被告在征收过程中有违法行为。 被告自流井区政府答辩称：一、被告依法作出征收决定和征收补偿方案。被告作出征收决定前依法开展了摸底调查、公示并对房屋征收补偿方案征求意见，进行社会稳定风险评估，保障征收补偿费足额到位，在作出征收决定后依法进行了公告并公布了征收补偿方案。二、被告依法选定评估机构，评估机构依法作出评估报告。2017年8月9日，自贡市自流井区国有土地上房屋征收管理办公室（简称征收办）作出《自贡市自流井区国有土地上房屋征收管理办公室关于邀请房地产价格评估机构的公告》，登报并进行张贴公示。2017年8月16日，征收办公布《自贡市自流井区国有土地上房屋征收管理办公室关于报名参与新华印刷厂地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收评估工作机构情况的公告》，并于2017年8月19日向715户被征收人发放了《被征收人确定评估机构征求意见表》，收回680份。因参选评估机构的得票均未达到有效选票的半数以上，在公证机构的现场公证下，由被征收人代表以随机抽签的方式选定了四川建科房地产评估事务所有限公司（简称建科事务所）为评估机构，并于2017年8月30日进行了公示。2017年9月3日，由评估机构、征收部门工作人员到原告涉案房屋进行了现场的勘验。2017年9月27日，被告将新华印刷厂地块棚户区的初步评估结果进行了公示，在公示期间原告未就初步评估结果提出任何异议。在公示期结束后，评估机构根据初步评估结果的公示情况依法作出了整体评估报告及分户评估报告，并且将分户评估报告送达了原告。自始至终，原告均未提出过任何异议，也未申请复核、鉴定。三、被告作出的4号征收补偿决定合法。被告与原告对于涉案房屋未达成安置补偿协议，被告根据评估机构的评估结论依法作出了4号征收补偿决定并送达原告，其行为合法。请求判决驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内向本院提交了以下证据： 第一组证据：1.自府办发〔2017〕14号《自贡市人民政府办公室印发的通知》； 2.自发改发〔2017〕354号《自贡市发展和改革委员会关于自贡市2017年第一批棚户区改造项目可行性研究报告（代项目建议书）的批复》； 3.自井棚办〔2017〕43号《自流井区棚户区改造工作领导小组办公室关于新华印刷厂地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿有关事宜的请示》； 4.《自贡市自流井区第十八届人民政府第21次常务会议纪要》； 5.《自贡市规划管理局设计条件通知书》； 6.《建设项目用地预审表》； 7.《国家开发银行人民资金借款合同》； 8.《自贡市城市建设投资开发集团有限公司关于新华印刷厂地块棚改项目资金的情况说明》； 9.《政府购买服务协议》； 第一组证据拟证明被告依法对新华印刷厂地块棚户区改造项目作出征收决定，并在作出征收决定前进行了社会稳定风险评估，且征收补偿费足额到位。 第二组证据：1.《自贡市自流井区人民政府关于新华印刷厂地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收范围的公告》； 2.房屋调查结果的《公示》； 3.新华印刷厂地块棚户区改造范围内未经登记建筑调查认定的《公示》； 4.《自贡市自流井区人民政府关于公示的公告》； 5.《自贡市自流井区人民政府关于征求意见及修改情况的公告》； 6.《自贡市自流井区人民政府关于新华印刷厂地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收的公告》； 7.《自贡市自流井区人民政府关于新华印刷厂地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收签约率的公告》； 8.《自贡市自流井区人民政府关于新华印刷厂地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》； 第二组证据拟证明被告作出征收决定前依法开展了摸底调查、公示房屋征收与补偿方案征求意见等相关工作，作出征收决定后依法进行了公告并公布了征收补偿方案。 第三组证据：1.《自贡市自流井区国有土地上房屋征收管理办公室关于邀请房地产价格评估机构的公告》； 2.《自贡市自流井区国有土地上房屋征收管理办公室关于报名参与新华印刷厂地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收评估工作机构情况的公告》； 3.《自贡市自流井区国有土地上房屋征收管理办公室关于确定新华印刷厂地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收房地产价格评估机构的公告》； 4.《房屋征收评估委托合同》； 第三组证据拟证明被告依法确定建科事故所为评估机构，并进行了公示。 第四组证据：1.《新华印刷厂地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收初步评估结果公示》（附初步分户评估结果明细表及公示照片）； 2.川建科房评征字〔2017〕第002号《报告书》； 3.《不动产查询结果通知书》； 4.《房屋现场勘查记录表》； 5.川建科房估字〔2018〕新华印刷厂征字第529号《报告书》及送达回证； 第四组证据拟证明评估机构依法对原告的房屋进行了现场勘查，并依法进行了评估。 第五组证据：1.《告知书》及送达回证； 2.自井府房征补决〔2019〕4号《自贡市自流井区人民政府关于对黄桂明国有土地上房屋征收补偿的决定书》及送达回证； 3.黄桂明死亡及其直系亲属关系的《证明》； 第五组证明拟证明被告与原告就涉案房屋未达成安置补偿协议，被告依法作出了征收补偿决定并送达原告。 经庭前质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对第一组证据真实性和证明目的无异议；对第二、三、四、五组证据的真实性予以认可，但证明目的不予认可。 被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1、2、3的真实性没有异议；对证据4、5的真实性没有异议，但关联性有异议；对证据6、7的真实性和证明目的有异议；对证据8的真实性、关联性均有异议；对证据9的真实性无异议，但对其关联性和证明目的有异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据6-8与本案不具有关联性，本院不予确认；原告提交的其余证据和被告提交的证据，能够反映案件真实情况，与待证事实相关联，来源和形式符合法律规定，本院予以采信。 经审理查明，新华印刷厂片区棚改项目属于2017年自贡市城镇棚户区改造的任务之一。2017年3月9日，自贡市人民政府同意《2017年自贡市城镇棚户区改造实施方案》，明确被告为涉案项目实施责任主体。2017年8月14日，被告发布了《关于新华印刷厂地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收的公告》，一并公示了征收补偿方案。征收补偿方案中载明：征收范围为新华印刷厂地块棚户区改造项目规划红线范围内的国有土地上房屋；征收部门为征收办；征收实施单位为自贡市自流井区国有土地上房屋征收中心；新华印刷厂地块棚户区改造项目范围内房屋征收在规定期限内签约比例达到95%后，所签订的征收补偿协议即生效；在规定期限内签约比例未达到95%，则所签订的征收补偿协议不生效，终止征收程序。2017年12月5日，被告发布《关于新华印刷厂地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收签约率的公告》，载明：截至签约截止日，签约率达到97.15%，涉案项目国有土地上房屋征收转为正式征收，被征收人签订的附生效条件的征收补偿协议自动生效。同日，被告发布《关于新华印刷厂地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》。2017年8月14日，征收办在《自贡日报》刊登《关于邀请房地产评估机构的公告》，邀请符合条件的房地产价格评估机构，报名参与涉案项目国有土地上房屋征收评估工作。共有包括简称建科事务所在内的6家房地产评估机构报名。征收办经组织被征收人进行投票，因所有参选评估机构的得票数均未达到有效选票的半数以上，未能通过投票方式选出评估机构。最终由被征收人代表抽签确定建科事务所为涉案项目国有土地上房屋征收的评估机构。2017年8月31日，自流井区棚户区改造工作领导小组办公室与建科事务所签订房屋征收评估委托合同，约定评估时点为2017年8月14日。2017年9月27日，征收办对建科事务所作出的初评结果进行公示。 涉案房屋位于自贡市自流井区五星街半边街居委会1组176号，属于新华印刷厂地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收范围。涉案房屋所有权人为黄桂明（已故），产权证号为自房权证市交字00047009号，建筑面积为261.24平方米，用途为非成套住宅。原告以此为经营场所，办理了营业执照并申请税务登记，从事经营活动。2017年9月5日，负责征收的工作人员对涉案房屋进行了现场勘验并登记。2018年11月30日，建科事务所对涉案房屋作出川建科房估字〔2018〕新华印刷厂征字第530号评估报告书，该评估报告书于2018年1月9日送达原告。原告认为评估价格过低提出异议。2019年5月24日，建科事务所对其进行了书面告知。因原告在规定的签约期限内未与房屋征收部门达成征收补偿协议，被告向原告送达了《告知书》，告知原告将依法对涉案房屋作出补偿决定及作出补偿决定前相关事项。2019年3月11日，被告对原告作出4号征收补偿的决定，载明：房屋征收补偿以货币补偿和自主购安两种方式供原告选择，若原告选择货币补偿，补偿原告房屋补偿费、购房补助、搬迁、停产停业损失、配套设施、附属物等相关补偿费等共计1760433.60元；若原告选择自主购房，将以被征收房屋产权登记性质相同、建筑面积相近、区域位置相近的房屋价格作为自主购买安置房单价，补偿总额为1713810.76元，该《决定书》于2019年3月18日以留置送达方式向原告送达。该房屋在施工过程中已圈围。 另查明，涉案被征收房屋《房屋所有权证》（自房权证市交字第00047009号）登记的所有权人为黄桂明，面积为261.24平方米，使用性质为非成套住宅，但实际用于经营。黄桂明已故，涉案房屋的已知第一顺位继承人为原告黄方雁、邹淑芬、黄方萍。 本院认为,原告作为黄桂明的继承人，对涉案房屋拥有合法权利。 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”的规定，被告具有作出征收补偿决定的行政职权。涉案房屋征收是经批准进行的项目。被告启动涉案房屋征收程序，依法对征收决定及补偿方案进行公告，委托房地产价格评估机构对被征收范围内的房屋进行评估，以评估价格作为对被征收房屋进行补偿的根据。在签约期限届满后，被告与原告未能达成补偿协议。被告根据征收补偿方案及对原告房屋的分户评估结果，依照国有土地上房屋征收相关法律、法规的规定对原告作出房屋征收补偿决定。 被告在房屋征收、选定评估机构过程中存在未严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的程序办理的情形。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；……”鉴于涉案项目涉及旧城区改建、檀木林幼儿园改扩建及相关道路等配套基础设施建设等公共利益，故对4号征收补偿决定确认违法，不宜撤销。 综上所述，原告要求撤销征收补偿决定的诉讼理由部分成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项之规定，判决如下： 一、确认自贡市自流井区人民政府作出的自井府房征补决〔2019〕4号关于对黄桂明国有土地上房屋征收补偿的决定违法； 二、驳回原告黄方雁、邹淑芬、黄方萍要求撤销自贡市自流井区人民政府作出的自井府房征补决〔2019〕4号关于对黄桂明国有土地上房屋征收补偿的决定的诉讼请求。 案件受理费50元，由被告自贡市自流井区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长 赵龙跃 审 判 员 谭爱华 审 判 员 王钟霞 二〇二〇年八月四日 法官助理 刘洋年 书 记 员 王玉洁