新疆维吾尔自治区喀什地区中级人民法院行 政 判 决 书（2020）新31行终16号 上诉人（原审原告）：庄绪粉，女，汉族，1956年9月10日出生，新疆维吾尔自治区叶城县。委托诉讼代理人:刘柯，新疆正嘉律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：叶城县公安局，住所地新疆维吾尔自治区叶城县。法定代表人：潘军，该局局长。委托诉讼代理人：王峰，该局法制大队大队长。上诉人庄绪粉因叶城县公安局拒不履行法定职责一案，不服新疆维吾尔自治区叶城县人民法院（2019）新3126行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月15日立案后，依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。上诉人庄绪粉的委托诉讼代理人刘柯，被上诉人叶城县公安局的委托诉讼代理人王峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院认定事实，2019年6月20日17时05分，叶城县公安局依提木孔派出所民警彭川江、刘超依法将第三人程福友、庄绪粉带至叶城县公安局依提木孔派出所调查2019年5月7日双方在菜地发生纠纷案件期间，于19时05分46秒，在结束对程福友询问后，开始对庄绪粉进行询问初时，庄绪粉开始产生情绪波动，并大声哭嚎现象，稍许便自行从座椅缓慢滑至地面继续哭嚎。至19时45分办案民警将庄绪粉扶至软椅上休息，此时庄绪粉情绪缓和，情绪上由哭嚎转至哭泣。20时10分，派出所民警李云将依提木孔乡卫生院医生接至派出所对庄绪粉进行身体检查，确认庄绪粉除血压偏高外别无其他异常。20时19分杨德禄到接派出所民警电话后到达现场，并对庄绪粉进行安抚，后将其母亲抱至派出所警车后排座位上，并与庄绪粉进行正常交流，庄绪粉称:“不用去医院，并表示拒绝上卫生院救护车”。经民警及现场人员的再三劝说和协助下，于20时46分将庄绪粉移至救护车上，并送往叶城县人民医院进行身体检查。经叶城县人民医院神经外科诊断结果为：1.脑外伤综合症；2.腔隙性脑梗死；3.脑萎缩；4.皮肤挫伤。庄绪粉于6月28日病情好转出院。其中腔隙性脑梗死与2019年5月7日庄绪粉住院病历诊断结果一致。一审法院认为：本案争议焦点为叶城县公安局是否对庄绪粉履行了帮扶救助义务。《中华人民共和国人民警察法》第二十一条规定，人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救。本案中，依据叶城县公安局提供的视频影像资料证实其没有殴打或者体罚庄绪粉的违法行为，庄绪粉皮肤挫伤与叶城县公安局询问无因果关系。庄绪粉在接受派出所办案民警询问期间存在情绪失控的情形，但庄绪粉神志清醒，语言表达基本清晰。《中华人民共和国人民警察法》对于在何种危难情况下，采取何种救助方式并未做明确规定，判断叶城县公安局是否履行了立即救助的法定职责，要看其是否在力所能及的情况下实施了积极的帮扶救助义务。依据视频资料对于当时情景的再现与还原，叶城县公安局在庄绪粉精神状态不佳的情况下通知其亲属和医务人员到场并协助其亲戚将庄绪粉移至救护车上的客观事实，认定叶城县公安局已经尽到了合理的帮扶救助义务。庄绪粉此次住院诊断结果；1.脑外伤综合症；2.腔隙性脑梗死；3.脑萎缩；4.皮肤挫伤。庄绪粉于6月28日病情好转出院。其中腔隙性脑梗死与2019年5月7日庄绪粉住院病历诊断结果一致。证实庄绪粉在2019年6月20日之前已经患有腔隙性脑梗死，该病症系其身体原有疾病。综上，对庄绪粉要求依法确认叶城县公安局对其不予救助行为违法的诉讼请求，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政和诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告庄绪粉的诉讼请求。上诉人庄绪粉上诉请求，依法撤销叶城县人民法院（2019）新3126行初3号行政判决，改判支持庄绪粉的上诉请求。事实与理由：1.一审法院未给叶城县公安局足够答辩，程序违法，其放弃答辩期视为放弃举证。就本案而言，叶城县公安局并未在规定的答辩期内举证，应当视为没有证据证实其履行了法定职责；2.因本案立案时间和开庭时间间隔较短，叶城县公安局在庭审中才提供证据，导致庄绪粉无法在庭前查阅证据材料，无法对叶城县公安局不履行法定职责的违法行为做充分准备，对庄绪粉而言明显不公平；3.一审法院认定叶城县公安局对庄绪粉在力所能及的情况下积极履行帮扶救助义务明显错误。被上诉人叶城县公安局辩称：叶城县公安局进行的询问合法，询问全程均有人陪护，庄绪粉一直在哭嚎，民警反复询问是否需要就医，按要求并拨打120履行及时救助义务，送至卫生院对庄绪粉进行了检查，送医检查过程并无拖拽，庄绪粉双侧上臂的青紫是救助行为所致，且全程均未出现晕厥的现象，诊断记录证明庄绪粉除其本身既往病史以外，无任何疾病。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，判决结果并无不当，请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院二审期间，被上诉人叶城县公安局提交以下证据作为新证据：第一组证据：1.叶公（依提）行罚决字[2020]2号行政处罚决定书；2.叶公（依提）缓拘决字[2020]1号暂缓执行行政拘留决定书；3.（2020）新3126行初1号行政裁定书。第二组证据：1.2020年4月18日的督办通知一份；2.2020年1月22日关于未对庄绪粉进行过羁押的情况说明一份；3.犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知书一份；4.2020年1月23日询问笔录一份；5.（2003）叶刑初字第138号刑事附带民事判决书一份。证明：1.对于及时履行救助义务的情况，本案庄绪粉有没有必要去救助。首先，庄绪粉伪装逃避询问，在办理其他案件过程中接到群众举报，庄绪粉在2003年因故意伤害，被叶城县人民法院判处有期徒刑六个月，但未执行；其次，经叶城县政法委督办，看守所对其未羁押过的情况说明，曾以涉嫌窝藏、包庇，对庄绪粉丈夫杨贵生进行过询问，可以证实庄绪粉在叶城县人民法院法警去执行刑罚时逃避，几年后返回，刑罚一直未执行。2.因土地纠纷伤害其邻居姚秀智，鉴定结论轻伤偏重，伤害以后拒不承认殴打或者伤害过对方，存在狡辩；庄绪粉和程福友发生纠纷，对殴打对方也拒不承认，因证据不充分，对双方均未处罚，庄绪粉提起行政诉讼后，经法庭调查，对双方做了五天的行政拘留处罚，因庄绪粉身体原因暂缓执行。3.庄绪粉对行政处罚及暂缓执行提起行政诉讼，因未缴费按撤诉处理。经质证，庄绪粉对第一组证据的真实性、合法性无异议，关联性不予认可，认为与本案无关。对第二组证据，庄绪粉认为是客观事实，与本案无关，亦不能证实庄绪粉品格有问题，更不能证实庄绪粉在办案区接受民警询问时，为了故意逃避询问而装傻装疯，纯属叶城县公安局主观臆断。叶城县公安局无证据证实庄绪粉在叶城县公安局办案区发生晕厥及意识不清是故意逃避询问为之，且无证据证实庄绪粉并非处于一种危难之中，在该段时间内叶城县公安局并未立即施救，《中华人民共和国人民警察法》第二十一条的规定对于危难情形应当实施救助，叶城县公安局未履行法定职责。本院对该组证据的真实性予以确认，但上述证据与本案不具关联性，对其关联性不予认可。上诉人庄绪粉提交提交以下证据作为新证据：2019年6月20日，庄绪粉被送至叶城县人民医院后拍摄的照片八份。结合一审庭审中向法庭出示的病例资料，共同证实庄绪粉手臂内侧受伤的事实，与叶城县公安局履行职务或者不履行职务的行为具有一定的关联关系。经质证，叶城县公安局对该组证据不予认可，认为照片拍摄的时间、地点、提取的方式不合法，且照片恰恰证明是在民警实施相关的救助活动过程当中，可能产生的痕迹，也证明其抗拒就医，同时证明叶城县公安局积极地履行了救助义务。本院对该组证据的真实性予以确认。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：本院经审理查明的事实与一审法院基本一致，本院予以确认。本院认为，根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：叶城县公安局是否对庄绪粉履行了救助义务。《中华人民共和国人民警察法》第二十一条规定，人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助。该条规定的是人民警察的法定义务，是公安机关应履行的职责。叶城县公安局民警调查程福友与庄绪粉纠纷案件，依法进行询问期间，因庄绪粉情绪激动，大声哭嚎，并自行从座椅缓坐到地面继续哭泣，依提木孔派出所办案民警将庄绪粉扶至软椅上休息后，庄绪粉情绪缓和，由哭嚎转至哭泣。之后，依提木孔派出所民警联系乡卫生院医护人员到达现场对庄绪粉进行检查，确认庄绪粉除血压偏高外无其他异常。同时通知其亲属到场照顾安抚，经民警及现场人员的劝说下，将庄绪粉移至救护车上，送往叶城县人民医院进行身体检查。经CT诊断，庄绪粉双侧基底节区腔隙性脑梗塞及脑萎缩，生命暂无大碍。叶城县公安局依提木孔派出所办案区监控视频及在场人员手机拍摄视频证实民警对庄绪粉的询问过程程序合法、用语规范、未使用刺激性、侮辱性语言，更未进行强行拖拽，且庄绪粉神志清醒、语言表达清晰，全程均有辅警或民警对其进行看护、询问、送水、搀扶、送医。综上，叶城县公安局已经尽到了合理的帮扶救助义务，庄绪粉主张叶城县公安局未履行积极帮扶救助义务缺乏事实和法律依据，本院不予采信。庄绪粉主张一审法院从立案到开庭仅用四天的时间，并未给叶城县公安局十五日答辩期，属程序违法。本院认为，经核在案证据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第二款规定，被告不提出答辩状的不影响人民法院的审理。且叶城县公安局主动放弃答辩期，在庭审中提交的证据足以证明其履行了法定救助义务，庄绪粉的主张于法无据，本院不予采信。庄绪粉主张因本案一审立案时间和开庭时间间隔较短，叶城县公安局在庭审中才提供证据，导致庄绪粉无法在庭前查阅证据材料，无法对其不履行法定职责的违法行为做充分准备，对庄绪粉而言明显不公平。本院认为，庄绪粉未能提交证据证明其向一审法院提交庭前阅卷的申请，故庄绪粉的主张缺乏事实依据，本院不予采信。综上，上诉人庄绪粉的上诉请求不成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一审案件受理费50元，由上诉人庄绪粉负担；二审案件受理费50元，由上诉人庄绪粉负担。本判决为终审判决。审  判  长   帕提古丽艾则孜审  判  员   郭     斌审  判  员   胡  美  媛二 〇 二 〇 年 八 月 二 十 三 日书  记  员   刘  四  杰