福建省南安市人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)闽0583行审183号 申请人南安市自然资源局（原南安市国土资源局），住所地福建省南安市溪美街道柳城路77号，统一社会信用代码11350583MB19575415。 法定代表人李文敏，局长。 委托代理人陈国徽，男，该局工作人员。 被申请人苏迁建，男，1971年1月13日出生，汉族，住福建省南安市。 申请人南安市自然资源局向本院申请强制执行原南安市国土资源局作出的南国土资〔2018〕行处59号《国土资源行政处罚决定书》第二项非诉行政执行一案，经补正材料后，本院于2020年8月5日予以立案受理，并依法组成合议庭审查了该行政行为。 经审查查明，原南安市国土资源局根据群众举报发现被申请人苏迁建涉嫌未经有权机关批准，擅自占用康美镇园内村土地建设的线索，于2018年5月25日进行立案调查。经查：被申请人自2013年3月份起，未经有权机关批准，擅自占用康美镇园内村林地、一般耕地（旱地）、果园建成三层混合结构建筑物及一层简易结构建筑物各一幢。申请人依法委托福建省地质测绘院对被申请人擅自占用涉案土地的面积、土地利用现状和使用土地的界址进行土地勘测定界测量。测量过程中，被申请人到现场进行指界，并在《监测技术报告书》指界人栏目上签名确认。福建省地质测绘院经测量后出具《苏迁建地块测量技术报告书》，测量结果为：被申请人占用土地总面积651.4平方米合0.98亩，地类为一般耕地及其他用地（水田）。原南安市国土资源局经审理认定，被申请人非法占地总面积为651.4平方米（合0.98亩），实际建筑占地面积为227.7平方米（合0.34亩）。经核对南安市土地利用总体规划合林业图斑，被申请人非法占用的土地现状地类为林地67.7平方米（合0.10亩）、一般耕地（旱地）378.7平方米（合0.57亩）、果园205.0平方米（合0.31,亩）；具体四至为：东至水泥路，西至空地，南至山地，北至空地。对非法占用林地67.7平方米（合0.1亩）的行为，原南安市国土资源局依法移送林业部门处理，对非法占用583.7平方米（合0.88亩）土地（其中符合南安市土地利用总体规划面积583.7平方米）的行为，认定违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第六十二条等规定，并依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条及南安市国土资源局行政处罚自由裁量标准的有关规定，于2018年8月31日对被申请人作出南国土资〔2018〕行处59号《国土资源行政处罚决定书》，责令被申请人自收到决定书之日起十五日内：一、退还非法占用康美镇园内村集体的土地，面积583.7平方米（合0.88亩）；二、拆除在非法占用土地上新建的建筑物二幢，建筑占地面积227.7平方米（合0.34亩）。并于2018年9月1日向被申请人依法送达该《国土资源行政处罚决定书》，被申请人未在法定期限内对该处罚决定第二项申请行政复议或提起行政诉讼。原南安市国土资源局于2018年11月6日向被申请人送达《国土资源行政处罚决定催告书》，告知其收到通知书之日起10日内自行履行《行政处罚决定书》确定的义务，但被申请人仍未履行。原南安市国土资源局于2019年1月21日向本院申请强制执行该行政处罚决定第二项［即拆除在被申请人苏迁建非法占用土地上新建的建筑物二幢,建筑占地面积227.7平方米（合0.34亩）］，并交由执行标的所在地南安市康美镇人民政府组织实施,执行费用由被申请人承担。2020年7月21日，申请人南安市自然资源局向本院补充提交了南政文〔2017〕594号《南安市人民政府关于推进和规范国土资源非诉行政执行案件“裁执分离”工作的通知》《康美镇关于苏迁建司法强制执行社会稳定风险评估报告》《康美镇人民政府关于苏迁建非法占地行政处罚强制执行预案》《康美镇人民政府关于苏迁建非法占地行政处罚强制执行风险化解方案》《居住证明》《不动产登记信息证明》等申请强制执行相关材料。本院于2020年8月6日向被申请人苏迁建发出《非诉行政案件告知书》，告知其接到该告知书三日内可提出执行异议。2020年8月10日，被申请人苏迁建之子苏钟铭（1995年4月25日出生公民身份证号码3505831995××××××××）向本院提出执行异议，认为涉案的房屋系其于2008年8月间向村委会申请建设，并向村委会缴交3000元建设配套费。在建房时其正在部队服役，委托其父苏迁建建设涉案房屋，于2015年建成入住，并提供其退伍军人证及落款日期为2017年5月1日《福建省农村村民住宅用地与建设申请表》《住房用地申请书》等材料。 另查明，根据2018年12月20日中共南安市委办发〔2018〕30号文件，因机构改革需要，南安市国土资源局承担的行政职责整合到南安市自然资源局，不再保留南安市国土资源局。 本院认为，原南安市国土资源局作出的南国土资〔2018〕行处59号《国土资源行政处罚决定书》，在权力来源、事实根据、量罚幅度、法律适用及行政程序等方面均符合法律规定，具有法定执行效力。南安市自然资源局履行原南安市国土资源局的行政职责，有权作为申请人申请非诉行政执行。本案被申请人苏迁建未在法定期限内对上述行政处罚决定第二项申请行政复议或提起行政诉讼，原南安市国土资源局在法定期限内向本院提交申请强制执行的相关材料，故申请人的非诉行政执行申请符合法律规定，应予准许。被申请人苏迁建之子苏钟铭提出异议称：涉案房屋系其于2008年8月申请并委托其父苏迁建进行建设。但2008年8月苏钟铭只有十三周岁，不能作为农村村民住宅用地与建设的申请人。根据苏钟铭提供的相关证据，其申请建房的时间为2017年5月1日，且只经村民小组及村委会同意。而原南安市国土资源局对苏迁建进行调查取证时，苏迁建确认涉案房屋系其于2013年3月动工建设，既没有向原南安市国土资源局说明涉案房屋与苏钟铭的关系，也没有说明苏钟铭申请建房的相关情况。在原南安市国土资源局向苏迁建送达涉案行政处罚告知书、听证告知书、行政处罚决定书、催告书等法律文书后，均未主张相应权利。故，苏钟铭提出主张、缺乏事实及法律依据，其提出的执行异议，理由不能成立，本院依法不予采纳。另，申请人请求将本案交由执行标的所在地南安市康美镇人民政府组织实施强制执行。根据《南安市人民政府关于推进和规范国土资源非诉行政执行案件“裁执分离”工作的通知》的规定，执行标的所在地南安市康美镇人民政府作为负责组织实施本案强制执行的行政机关，已对本案作出强制执行社会稳定风险评估报告、强制执行预案及风险化解方案，故申请人的请求本院予以准许。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第十四项、第一百六十条的规定，裁定如下： 准予原南安市国土资源局作出的南国土资〔2018〕行处59号《国土资源行政处罚决定书》第二项[即拆除在被申请人苏迁建非法占用土地上新建的建筑物二幢,建筑占地面积227.7平方米（合0.34亩）]强制执行，并交由南安市康美镇人民政府在六个月内按照执行预案及风险化解方案组织实施，执行费用由被申请人承担。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  洪本合 审判员  黄文庆 审判员  张春水 二〇二〇年八月十四日 书记员  叶晓青 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百零一条第一款第（十四）项裁定适用于下列范围： …… （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为; …… 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 当事人对本裁定的执行可依法向有管辖权的检察机关申请监督。