四川省西充县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川1325行初38号 原告：王柯钦，男，汉族，生于1982年10月30日，住四川省南充市高坪区。 委托诉讼代理人：任超，四川维大律师事务所律师。 被告：南充市高坪区农业农村局，住所地：四川省南充市高坪区鹤鸣西路31号。 负责人：马长清，局长。 参加诉讼行政机关负责人：王兵，副局长。 委托诉讼代理人：段林林，四川锐思邦律师事务所律师。 原告王柯钦诉被告南充市高坪区农业农村局（以下简称高坪农业农村局）其他行政行为一案，于2020年7月7日向本院提起行政诉讼，本院依照最高人民法院《关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》（法〔2013〕3号）、《关于同意调整南充市行政案件集中管辖法院的批复》（法〔2017〕282号）和四川省南充市中级人民法院《关于印发〈关于行政案件集中管辖试点工作的实施方案〉的通知》，于2020年7月13日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月14日公开开庭进行了审理。原告王柯钦及其委托诉讼代理人任超，被告高坪农业农村局参加诉讼行政机关负责人王兵、委托诉讼代理人段林林均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告王柯钦向本院提出如下诉讼请求：一、判决被告恢复原告在高坪农业农村局工作；二、判决被告按高坪农业农村局有编制的正式职工待遇落实原告养老、医保、住房公积金等事业单位职工应该享有的社会保险等福利待遇；三、判决被告赔偿原告2005年12月1日起计至2020年6月30日止的养老、医保、住房公积金各项社会保险费损失116000元。四、判决被告向原告支付2005年12月1日计至2020年6月30日止的工资1008721.5元（按2019年省平均工资69567元/年进行计算）；五、案件诉讼费由被告承担。庭审中原告增加一项诉讼请求：判决被告向原告支付2002年1月1日至2005年11月31日的工资208701元。事实及理由：原告于1999年12月20日响应国家号召应征入伍，作为义务兵服役于中国人民解放军71366部队，并于2001年12月1日光荣退伍回到南充原籍。回到原籍后，根据《退伍义务兵安置条例》和高委发〔2002〕60号文件精神对退伍士兵的安置规定，原告属于应安置人员，正常情况下应在2002年12月底前安置工作。原告在家等待了一年多，因政府迟迟不予安置，为了生计，原告只能外出打工。原告多年来一直上访要求解决安置问题，相关部门一直不予理会。国家成立退伍军人事务管理局并重视退伍军人待遇后，相关部门才给我原告提供有关档案资料。根据档案资料显示，高坪区退伍军人安置办公室曾于2005年11月30日开具《退伍义务兵安置介绍信》，将原告安排到原高坪区水利局（现高坪农业农村局）下属的响水滩水库管理处工作。但没有任何部门或工作人员通知原告上班，也没有将安置工作的文件或通知送达给原告，原告对此并不知情。 2006年8月31日，高坪区水利局在从未与原告本人见面和征求原告意见的情况下，骗取原告没有文化的父亲王进齐签署了《解除劳动关系协议书》。该协议书的内容原告也是最近才知道，高坪区水利局作为知法、执法的政府机关，应当知道解除单位职工必须征求本人同意，相关解除手续必须本人签字才会生效（劳动关系或人事关系具有人身属性，应当本人履行，其他人不得代理履行相关权利义务）。原告父亲没有取得原告授权，签订的《解除劳动关系协议书》不具有法律效力。原告属于被安置对象，与被告形成的应当是有编制的人事法律关系，而非劳动法律关系，被告无权对人事法律关系按劳动法律关系进行解除。 根据安置政策和安置介绍信内容，原告仍属于原高坪区水利局（现高坪农业农村局）的正式职工，被告应从安置之日起为原告恢复工作关系和落实相关待遇。原告为维护自身合法权益，特诉至法院，望判如所请。 被告高坪农业农村局辩称，一、根据《中华人民共和国诉讼法》第十二条、第十三条规定，原告要求恢复其工作以及支付劳动报酬的诉请，属于民事纠纷，不属于行政争议，不属于行政案件受理范围，请求裁定驳回原告的起诉。二、原告起诉已超过法定起诉期限，请求驳回原告起诉。原告在诉状中称其2001年退伍，等待安置1年多，直至2005年原告被安置在响水滩水库管理处。原告至迟在2005年应当知悉其安置情况，但原告长达15年一直未主张其权利，无论是民事诉讼还是行政诉讼均已过法定起诉期限。三、原告因自身原因未到安置部门报到，属于放弃权利，现原告与响水滩水库管理处之间的人事关系已经解除。响水滩水库管理处也已改制多年。原告未实际提供劳动，其主张的社保损失以及工资没有法律依据。综上，请驳回原告起诉。另，根据原告诉状所述，原告被安置在响水滩水库管理处，而不是高坪农业农村局，响水滩水库管理处是高坪农业农村局下设的自收自支的二级单位。在高坪农业农村局接管响水滩水库管理处之前，响水滩水库管理处属于高坪区水务局管理。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证和质证。原、被告提交的证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采纳并在卷佐证。 本院经审理认定事实如下：原告王柯钦于1999年12月20日应征入伍，于2001年12月1日退出现役。2005年11月30日，高坪区民政局向高坪区水利局开具《退役士兵安置介绍信》，介绍王柯钦等二同志到高坪区水利局系统安置，原告王柯钦的安置单位为响水滩水库管理处。被告提交一份于2006年8月31日签订的《解除劳动关系协议书》载明：甲方为高坪区响水滩水库管理所，乙方为王柯钦；乙方自愿同意解除与甲方的劳动关系，甲方一次性支付乙方各项补偿费共计7000元等内容；乙方签章处为王进齐（代）。 2019年9月17日，原告信访要求为其及家庭解决安置问题和应得到的社会保障。2019年10月9日，被告高坪农业农村局作出《关于王柯钦信访事项办理情况的报告》，答复原告：2006年8月31日，原告父亲王进齐代原告与原高坪区响水滩水库管理所签订《解除劳动关系协议书》，并领取7000元一次性补偿费，由于原告不能提供退伍安置相关手续，故高坪农业农村局无法处理其信访诉求。 2020年5月25日，原告再次就相同事项提起信访，2020年5月27日，被告高坪农业农村局作出《信访事项处理意见书》（高农函〔2020〕48号），告知原告：2005年12月原告经民政安置到水利局，水利局安排工作岗位为响水滩水库管理所，但原告一直未到单位报到，单位经多方联系也未能与原告取得联系，以及2006年8月31日，原告父亲王进齐代原告签订《解除劳动关系协议书》等情况，并建议原告通过司法途径解决其诉求。 2020年6月10日，南充市高坪区人民政府信访事项复查委员会出具《不予受理告知书》（高信复〔2020〕10号），告知原告信访事项属于行政诉讼受理范畴，应依法通过诉讼途径维护自身合法权益，根据信访条例有关规定，决定不予受理信访复查申请。 庭审中，原告明确其诉讼请求为：对解除劳动关系不服并要求恢复工作和落实相关待遇。被告高坪农业农村局陈述，根据“三定方案”，原高坪区水利局已被撤并至高坪农业农村局，原高坪区水利局的职能由高坪农业农村局承接。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，提起行政诉讼，应当属于人民法院行政诉讼受案范围。本案中，原告诉请对解除劳动关系不服并要求恢复工作和落实相关待遇，实际上属于受政策调整的劳动人事争议，不属于行政诉讼受案范围。故对其提起的本案诉讼，本院依法应当裁定予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九第一款第一项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的”的规定，裁定如下： 驳回原告王柯钦的起诉。 案件受理费50元，退还原告王柯钦。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  王洪先 人民陪审员  洪海燕 人民陪审员  吴云修 二〇二〇年八月十八日 书 记 员  龙璟澜