吉林省通化市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉05行终31号 上诉人(原审原告)梅河口市海龙镇城镇建设管理所，住所地梅河口市。 法定代表人王利民，所长。 委托诉讼代理人高秀玉，吉林惠众律师事务所律师。 委托诉讼代理人左雅，吉林惠众律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）梅河口市人力资源和社会保障局，住所地梅河口市。 法定代表人蒋德启，局长。 参加诉讼行政机关负责人徐景宏，副局长。 委托诉讼代理人姜海龙，系该局仲裁院院长。 原审第三人高玉娟，女，1967年出生，满族，农民，住梅河口市。 上诉人梅河口市海龙镇城镇建设管理所因工伤确认一案，不服吉林省梅河口市人民法院（2020）吉0581行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。上诉人梅河口市海龙镇城镇建设管理所的法定代表人王利民及其委托诉讼代理人高秀玉、左雅，被上诉人梅河口市人力资源和社会保障局参加诉讼行政机关负责人徐景宏及委托诉讼代理人姜海龙，原审第三人高玉娟到庭参加询问。本案现已审理终结。 一审审理查明：第三人高玉娟于2019年10月9日向被告梅河口市人力资源和社会保障局提交工伤认定申请，并提交相关材料。被告梅河口市人力资源和社会保障局同日作出工伤认定受理决定书。经被告工伤调查核实查明，2019年7月8日16时左右，梅河口市海龙镇城镇建设管理所职工王殿才在工作区清洁道路时身体难受，突发疾病。回家取钱看病过程中，在自家院内昏迷晕倒，晚18时左右被邻居发现通知王殿才亲戚将其送往海龙镇中心卫生院治疗，又转到梅河口市中心医院治疗，经医疗急诊诊断脑出血，于2019年7月9日上午10时许死亡。梅河口市牛心顶镇中心医院于2019年7月9日诊断为脑出血死亡。被告梅河口市人力资源和社会保障局于2019年11月15日作出（2019）201号认定工伤决定书，对王殿才突发疾病死亡认定工伤。梅河口市海龙镇城镇建设管理所不服认定工伤决定，诉请撤销认定工伤决定。 一审法院认为：《工伤保险条例》第十五条：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；”本案中，王殿才受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十五条第一项之规定，属于工伤认定范围，第三人高玉娟提出工伤认定申请，梅河口市人力资源和社会保障局依法受理，并履行了通知、调查、审核等工伤认定相关程序及义务，并作出（2019）201号认定工伤决定书，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，并无不当，法院应予以支持。梅河口市海龙镇城镇建设管理所主张王殿才不在工作时间和工作岗位突发疾病死亡，不应认定工伤，其证据不足以证明该主张成立，于情理相悖，故不应予以支持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回梅河口市海龙镇城镇建设管理所的诉讼请求，案件受理费50元，由梅河口市海龙镇城镇建设管理所负担。 梅河口市海龙镇城镇建设管理所不服，上诉称：1.请求要求撤销（2020）吉0581行初7号行政判决书，重新审理此案；2.撤销（2019）201号认定工伤决定书；3.一审、二审案件受理费由被上诉人承担。上诉理由：一审法院没有查清案件事实，认定王殿才在工作时间和工作岗位为上突发疾病，在48小时内抢救无效死亡是错误的。一、王殿才是在自家院内被邻居发现躺在院内，不是突发疾病，王殿才到海龙三院就诊时间是2019年7月8日下午19时10分20秒，海龙三院距离王殿才家仅有几百米左右的距离，从邻居发现到送入医院不应超过1个小时，推断可以发现时间应当是下午6点以后，属于下班后的时间。王殿才的工作性质是清扫路边垃圾，王殿才清扫路段南侧，尚启华清扫北侧，东西路长约200多米，宽10米左右，7月8日下午，王殿才没有上班，尚启华没有看见王殿才，如果上班一定会见到对方，路南门市业主高旭、白杨、徐雅朋在三个月后不可能记住清扫那天王殿才是否来干活。马德清是海龙镇送啤酒的，怎么可能和清扫工聊天，他证明7月8日下午16时在工作区看到王殿才身体难受，不符合客观事实。一审法院没有对证人证言的真实性进行核实和客观地进行评判。二、王殿才不是经抢救无效48小时内死亡的。从王殿才的病历看，王殿才是7月9日4点出院，而且病历中体现因家属不同意手术治疗并要求出院，故不是在医院经过抢救无效死亡的。王殿才并没有到卫生院治疗，也不是死于卫生院，卫生院出具的死亡证明时间无法确定其真实性。一审庭审中王殿才家属称回家取钱要到上级医院看病才从爱民医院出院不属实，到上级医院不需要把患者拉回家中。三、本案认定工伤属于扩大了工伤认定范围，对用工单位不公平。王殿才发病不在工作时间和工作岗位，同时还存在家属放弃治疗的情形，故王殿才死亡不符合工商保险条例第十五条第一项的规定。 梅河口市人力资源和社会保障局辩称，一、认定王殿才为工伤事实清楚,证据充分，法律适用正确。（一)梅河口市海龙镇城镇建设管理所提出王殿才2019年7月8日没有上班，该主张不成立。王殿才邻居李兆成、王丽文，爱美丽化妆品店工作人员高旭，中国移动海龙分公司工作人员白杨，鹏程计算机维修部徐雅朋及证人马德清在笔录明确表示，2019年7月8日下午，王殿才在工作岗位上班。虽然城建所保洁队长韩勇和工友尚启华陈述没见到王殿才，但是韩勇并非在下午到王殿才工作区域查岗，根据其笔录，仅仅是一走一过。尚启华的证言说明，他与王殿才并不是一直在一起工作。（二)马德清笔录可以看出，王殿才于2019年7月8日16时左右出现病症，王殿才在工作岗位上发病后回家取钱再去医院治疗符合生活常识。（三)梅河口市劳动能力鉴定专家李丹证实:“部分病人脑出血初期出血量少时，可以活动，随着出血量的增多导致昏迷。”2019年7月18时左右，邻居李兆成发现王殿才躺在自家院内，李兆成找到王殿才亲属后，将王殿才送到海龙镇中心卫生院治疗，这都需要时间，用人单位无法提供王殿才不在工作时间发病的证据。（四）海龙镇中心卫生院门诊病历的病史记载“该患者缘于半小时前在劳动时感觉头晕头痛，回家后晕倒”，足以说明王殿才是在工作中突发疾病的。上诉人无法提供证人高旭、白杨、徐雅朋以及马德清证言的不真实的证据，一审法院对各方的证据进行了核实并进行客观的评判。二、王殿才初次到达医院就诊时间为2019年7月8日19时10分20秒，后于2019年7月8日20时42分转到梅河口市中心医院继续救治，医院进行了“止血、神经营养、化痰、保护胃黏膜、控制血压、对症治疗”等一系列抢救措施，王殿才家属考虑到病情过重，想去往上一级医院治疗,于2019年7月9日凌晨4时出院回家筹钱，王殿才于2019年7月9日上午10时许在家死亡。为了办理火化相关事宜，只能由其户籍所在地的梅河口市牛心顶卫生院出具《居民死亡医学证明（推断）书》。上诉人提出的王殿才家属放弃治疗是没有根据的，梅河口市中心医院对王殿才进行了抢救，符合《工伤保险条例》的规定。三、是否扩大了工伤认定范围，这是需要相关部门认定，与上诉人无关。 原审第三人高玉娟认为一审判决正确。 各方当事人就本案在二审期间无新证据提交，本院审查一审中双方提交证据，对证据认定与一审法院认定一致，本院审理查明的事实与一审法院查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，梅河口市人力资源和社会保障局作出（2019）201号工伤认定书的合法性为本案争议的问题，该工伤认定决定涉及王殿才是否属于在工作时间内在工作岗位上突发疾病，在48小时之内经抢救无效死亡的情形。程序方面，梅河口市人力资源和社会保障局在接到高玉娟的工伤认定书申请后，限定期限内，依法对案件事实进行了调查，并按照法定程序作出决定，故（2019）201号工伤认定书出具程序合法。实体方面，梅河口市人力资源和社会保障局调查形成的笔录和门诊病历等证据，已形成完整的证据链条，足以证明王殿才在工作时间内，在工作岗位上突发疾病，并在突发疾病后48小时内死亡。关于王殿才是否属于经抢救无效死亡的问题，梅河口市海龙镇城镇建设管理主张系王殿才家属放弃治疗才导致死亡，不属于“经抢救无效死亡”的情形，梅河口市中心医院病历载明王殿才系“双侧多发腔隙性脑梗塞”，医院已给予了“止血、神经营养、化痰、保护胃粘膜、对症治疗”，应认定王殿才属于经医院抢救后死亡的情形，王殿才的死亡符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定。故（2019）201号工伤认定书认定事实清楚，适用法律正确，认定结论正确。综上，梅河口市人力资源和社会保障局作出（2019）201号工伤认定书的行政行为认定事实清楚，程序正当，适用法律正确。一审判决驳回梅河口市海龙镇城镇建设管理所的诉讼请求正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人梅河口市海龙镇城镇建设管理所负担。 本判决为终审判决。 审判长  姜珍林 审判员  纪 刚 审判员  王 强 二〇二〇年八月十八日 书记员  于舒羽