吉林省珲春林区基层法院 行 政 判 决 书 （2020）吉7505行初1号 公益诉讼起诉人：吉林省珲春林区人民检察院。 被告：吉林省珲春森林公安局，住所地吉林省珲春市。 法定代表人：刘文军，系该局局长。 委托诉讼代理人：李猛，系该局法制大队队长。 公益诉讼起诉人吉林省珲春林区人民检察院（以下简称珲春林区人民检察院）认为被告吉林省珲春森林公安局（以下简称珲春森林公安局）不履行法定职责一案，于2020年8月4日向本院提起行政公益诉讼。本院于同日立案后，于2020年8月6日向被告送达了公益诉讼起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月21日公开开庭审理了本案。珲春林区人民检察院指派检察员谢巍出庭履行职务，被告珲春森林公安局委托诉讼代理人李猛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人珲春林区人民检察院诉称：本院在开展“长白山区域生态环境和资源保护检察监督”专项行动中，发现珲春林业局杨泡林场内存在擅自开垦林地种参情况，珲春森林公安局有未依法履行职责的行为，致使国家利益遭受侵害。本院立案后依法履行检察建议程序，并审查查明：2014年7月，行为人房克东、时培清、铁双华在未经林业主管部门审批的情况下，在珲春林业局杨泡林场97林班6、7小班内擅自开垦林地种参，三人毁坏林地的面积分别为3400平方米、2900平方米、1500平方米，合计7800平方米。2014年8月，珲春森林公安局分别对房克东、时培清、铁双华三人作出珲森公（河）林罚决字【2014】6号、8号、9号林业行政处罚决定及珲森公（河）林罚责通字【2014】第10396号、10406号、10410号责令停止违法行为、限期恢复原状通知书，责令三人停止违法行为并在2014年10月31日前将擅自开垦的林地恢复原状，并对三人处以每平方米10元的罚款，罚款金额分别为34000元、29000元、15000元。处罚决定做出后，珲春森林公安局仅收缴了罚款，并未督促行为人恢复国有林地原状或委托林业相关部门代履行，涉案国有林地始终未能恢复原状。2019年6月26日，本院会同珲春林业局森林调查设计处对涉案现场进行勘查，现场参床尚未完全平整，土壤裸露，种有少量云杉，但部分已枯黄，未达到恢复原状标准。为督促被告依法履行职责，本院于2019年7月25日向被告珲春森林公安局发出珲林检行公【2019】22991000004号检察建议，经鉴定，现场虽于2014年及2019年现地还林云杉，但至鉴定基准日2020年6月11日，还林保存率仅为51.05%，未达到植被恢复要求（≥85%），房克东等三人非法占用珲春林业局杨泡林场97林班6、7小班内国有林地面积为7800平方米，其行为导致国有天然植被灭失，还导致原生态系统平衡被破坏，动植物生长生活条件严重受损，致使国家利益持续遭受侵害。由于珲春森林公安局不履行法定职责，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，向法院提起行政公益诉讼，请求判令被告依法履行职责，确保珲春林业局杨泡林场97林班6、7小班内被毁坏的7800平方米国有林地恢复原状。 被告珲春森林公安局无答辩意见。 公益诉讼起诉人珲春林区人民检察院向本院提交以下证据： 1.珲春森林公安局珲森公（河）林罚决字[2014]6号、8号、9号林业行政处罚决定书、送达回证。证明2014年7月，房克东、时培清、铁双华未经林业主管部门批准，擅自在珲春林业局杨泡林场97林班6、7小班内擅自开垦林地种参，珲春森林公安局于2014年8月分别对三人进行了行政处罚，处罚内容为责令停止违法行为，限期恢复原状，并分别罚款34000元、29000元、15000元。 2.珲森公（河）林罚责通字[2014]第10396号、10406号、10410号责令停止违法行为、限期恢复原状通知书。证明珲春森林公安局责令三人于2014年10月31日前，完成限期恢复原状的行政处罚。 3.公益诉讼起诉人于2019年6月26日制作的勘验、检查笔录及现场照片。证明行政处罚作出后，涉案林地未恢复林地原状，林地未得到有效恢复，仍处于被侵占状态。 4.珲春林业局森林调查设计处出具的现场勘查说明书、占地示意图。证明2019年7月8日，珲春林业局森林调查设计处受珲春林区人民检察院委托，对房克东、时培清、铁双华三人擅自开垦林地情况进行现场测量。 5.珲春林业局关于珲春林区人民检察院协助调查的复函。证明房克东擅自开垦林地位于珲春林业局杨泡林场97林班6、8小班内，面积为0.34公顷，土地权属为国有，未在珲春林业局办理过征占用林地手续；时培清擅自开垦林地位于珲春林业局杨泡林场97林班6、9小班内，面积为0.29公顷，土地权属为国有，未在珲春林业局办理过征占用林地手续、铁双华擅自开垦林地位于珲春林业局杨泡林场97林班6、8、9小班内，面积为0.15公顷，土地权属为国有，未在珲春林业局办理过征占用林地手续。 6.公益诉讼起诉人于2019年7月3日对行政执法办案人员的询问笔录、罚没款专用票据。证明公安机关办理本案的过程以及房克东三人缴纳了罚款但并未恢复林地原状。 7.珲春林区基层法院出具的证明。证明由珲春森林公安局作出被处罚人为房克东、时培清、铁双华的行政处罚决定书，未在法院申请强制执行。 上述证据1、2、3、4、5、6、7证明房克东、时培清、铁双华三人实施了破坏林地资源的违法行为，珲春森林公安局虽依法对其进行了行政处罚，但在三人未能履行恢复林地原状时，未能依法履行监管职责，也未在法定期限内向法院申请强制执行，致使国有林地持续处于受侵害状态。 8.吉林省人民检察院珲林检行公（2019）22991000004 号检察建议书及送达回证。证明公益诉讼起诉人针对被告未依法履职的行为，已履行了行政公益诉讼诉前程序。 9.被告于2019年9月23日出具的检察建议复函。证明被告在收到检察建议后，向珲春林区人民检察院答复称：珲春森林公安局河山派出所于2019年8月初责令房克东三人恢复林地原状，该三人已委托亲属恢复原状并种植云杉树苗，经河山派出所检查情况属实。 10.珲春林区检察院珲林检行[2019]22991000004号中止审查决定书。 上述证据8、9、10证明珲春林区检察院就本案履行了诉前程序，以及检察建议发出后，因珲春森林公安局督促被处罚人进行林地恢复，且林地恢复情况需要跟进监督，珲春林区人民检察院中止该案的审查。 11.珲春林区检察院珲林检行公[2019]22991000004号委托鉴定函。 12.延边林业科学研究院出具的委托鉴定报告 13.2020年7月13日对珲春林业局杨泡林场所作调查 笔录。 上述证据11、12、13证明2014年及2019年现地还林云杉，但还林保存率仅为51.05%，未达到植被恢复要求，涉案林地始终未能恢复原状，国家利益持续处于受侵害状态。 被告珲春森林公安局未向本院提供证据。 经庭审质证，被告珲春森林公安局对公益诉讼起诉人珲春林区人民检察院所提供的上述证据的真实性均无异议，且公益诉讼起诉人列举证据均与本案有关联性，来源合法，本院予以确认，作为定案的依据。 经审理查明，行为人房克东、时培清、铁双华在未经林业主管部门审批的情况下，在珲春林业局杨泡林场97林班6、7小班内擅自开垦林地种参，三人毁坏林地的面积分别为3400平方米、2900平方米、1500平方米，合计7800平方米。2014年8月，吉林省珲春森林公安局分别对房克东、时培清、铁双华三人作出珲森公（河）林罚责通字【2014】第10396号、10406号、10410号责令停止违法行为、限期恢复原状的通知书，责令三人停止违法行为并在2014年10月31日前将擅自开垦的林地恢复原状，并对三人处以每平方米10元的罚款，罚款金额分别为34000元、29000元、15000元。处罚决定做出后，珲春森林公安局仅收缴了罚款，并未督促行为人恢复国有林地原状或委托林业相关部门代履行，涉案国有林地始终未能恢复原状。公益诉讼起诉人珲春林区人民检察院于2019年7月25日向被告珲春森林公安局发出珲林检行公【2019】22991000004号检察建议，被告珲春森林公安局河山派出所虽于8月初责令房克东、时培清、铁双华三人将开垦的林地恢复原状并种植云杉树苗，但至鉴定基准日2020年6月11日，还林保存率仅为51.05%，未达到植被恢复要求（≥85%），致使国家利益持续遭受侵害。 本院认为，公益诉讼起诉人提起的公益诉讼符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的行政公益诉讼范围，符合法定起诉条件。被告珲春森林公安局在作出行政处罚后，未能依法履行法定监督管理职责，致使涉案林地始终未能恢复原状，国家利益持续处于受侵害状态。为保护国家森林资源，维护国家利益和社会公共利益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 责令被告珲春森林公安局履行法定职责，监督管理行政相对人于2021年6月1日前，恢复珲春林业局杨泡林场97林班6、7小班林地原状。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边林区中级法院。 审 判 长  田 茹 审 判 员  玉常镇 审 判 员  魏广前 人民陪审员  李嘉琪 人民陪审员  安 全 人民陪审员  吴日娜 人民陪审员  刘长春 二〇二〇年八月二十五日 书 记 员  胡 峰