温州市龙湾区人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0303行初72号原告严小明，男，1970年11月21日出生，汉族，住温州市龙湾区。原告张建平，男，1963年5月27日出生，汉族，住温州市龙湾区。原告陈福林，男，1967年8月25日出生，汉族，住温州市龙湾区。原告张建春，男，1977年2月11日出生，汉族，住温州市龙湾区。原告张小春，男，1955年10月20日出生，汉族，住温州市龙湾区。被告温州市龙湾区人民政府蒲州街道办事处，住所地温州市龙湾区蒲州街道蒲江北路67号。法定代表人王颖，主任。行政机关负责人周慧，人大工委副主任。委托代理人叶楚白、陈豪（特别授权），浙江六和（温州）律师事务所律师。被告温州市龙湾区人民政府，住所地温州市龙湾区永宁西路506号行政管理中心大楼11楼。法定代表人夏禹浆，代区长。行政机关负责人高强，龙湾区司法局副局长。委托代理人周春波、虞聪慧（特别授权），浙江时代商务律师事务所律师。第三人温州市龙湾区蒲州街道上江村村民委员会，住所地温州市龙湾区蒲州街道蒲江路1号上江大楼6层。法定代表人陈瑞友，主任。委托代理人金炳聪（特别授权），北京盈科（温州）律师事务所律师。原告严小明、张建平、陈福林、张建春、张小春诉被告温州市龙湾区人民政府蒲州街道办事处（以下简称蒲州街道）、温州市龙湾区人民政府（以下简称龙湾区政府）、第三人温州市龙湾区蒲州街道上江村村民委员会（以下简称上江村委会）履行法定职责及复议一案，于2020年4月20日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于2020年5月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2020年6月19日、2020年7月22日、2020年7月30日公开开庭审理了本案。原告严小明、张建平、陈福林、张建春、张小春，被告蒲州街道的诉讼负责人周慧及委托代理人叶楚白，被告龙湾区政府的诉讼负责人高强及委托代理人周春波、虞聪慧，第三人上江村委会的委托代理人金炳聪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告严小明、张建平、陈福林、张建春、张小春诉称，原告向第三人要求公开“470亩紧固件生产基地”工程的造价明细及财务账目，但第三人不予公开。原告向蒲州街道申请监督，但蒲州街道未依法履行监督职责，遂向龙湾区政府申请行政复议，龙湾区政府作出复议决定确认蒲州街道未履行监督职责的行为违法，但被告仅是向第三人下发通知要求公开财务账目，第三人以财务尚在审计为由不予公开，根据相关法律规定，村内财务账目应按季度公开，特别重大财务应每年公开一次，蒲州街道有监督上江村委会履行村务公开的职责，应对第三人的相关负责人进行处罚，并对事实情况予以核实，但蒲州街道未履行相关职责，侵害原告合法权益，龙湾区政府作出的复议决定未约束蒲州街道在一定时间内履行职责。请求人民法院支持原告的诉讼请求，确认蒲州街道未完全履行职责的行为违法，并撤销龙湾区政府对原告作出的复议决定，依法责令龙湾区政府重新作出复议决定。原告在举证期限内向本院提交的证据：1、村务公开申请书，证明原告依法申请村委会村务公开；2、村务公开投递单，证明投递于村委会；3、要求督促村务公开的申请书，证明依法向上级部门提起申请督促；4、要求督促村务公开投递单，证明投递于街道办事处；5、行政复议申请书，证明原告依法提起申请；6、行政复议投递单，证明投递于区政府；7、温龙政行复﹝2018﹞37号行政复议决定书，证明该复议决定不履行法定职责；8、蒲州街道答复书，证明答复内容含糊不清，没有履行法定职责；9、行政复议申请书，证明原告依法提起申请；10、行政复议受理通知书，证明行政复议依法受理审查；11、行政复议延期通知书，证明案件涉嫌违法；12、温龙政行复﹝2018﹞68号行政复议决定书，证明未对被告作出履行法定职责的结果，含糊不清，原告不予认可。被告蒲州街道辩称，一、本案应当对原告复议申请涉及的原行政行为进行审查，即被告于2018年10月22日作出的《答复书》，故原告要求确认被告未履行村务公开监督行为违法没有法律依据，且被告于2019年2月2日已经重新向原告作出《答复书》，故撤销原《答复书》已无实际意义。二、被告对原告要求监督上江村委会村务公开的申请已经履行法定职责。上江村村务公开的法定主体系上江村委会，被告对村务公开的法定职责系调查核实，并责令公布，对原告要求督促上江村村务公开的申请已经进行调查核实并作出答复，同时对上江村村务公开工作进行监督指导，责令依法公开村务。三、龙湾区政府作出的行政复议决定合理合法，原告要求撤销复议决定缺乏事实和法律依据。“470亩紧固件生产基地工程”造价的审计系第三人委托温州中源立德会计事务所进行，被告并非审计单位，无法确定具体的审计时间，且被告已督促第三人尽快完成审计并依法公开，今后也会继续监督第三人村务公开情况。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告蒲州街道在举证期限内向本院提交的证据、依据：1、行政复议申请书，证明原告申请涉案行政复议的事项系依法撤销被告于2018年12月22日做出的《答复书》并责令重作，并非要求被告未履行村务公开监督行为违法；2、《温州市龙湾区人民政府行政复议决定书》﹝2018﹞第37号、温州市龙湾区人民政府行政复议文书送达回证、答复书、EMS快递回单，证明被告于2018年10月10日收到《温州市龙湾区人民政府行政复议决定书》﹝2018﹞第37号，于同年10月22日向原告作出《答复书》，故被告在收到该复议决定书二十日内已向原告作出答复；3、《关于落实村务信息公开的通知》、答复书、EMS快递回单、《关于加快对470亩紧固件生产基地工程造价审计的通知》，证明被告于2018年10月8日责令上江村委会依法公开村务信息并向原告作出答复，在2017上江村财务审计结果出来后于2019年2月2日重新向原告作出《答复书》，并于2020年4月15日再次督促村委会加快对紧固件工程造价审计，故被告已经依法履行村务公开的监督职责；4、照片，证明上江村村委会已经将上江村财务账目、审计报告依法公示。被告龙湾区政府辩称，一、被告根据原告以及蒲州街道提供的证据，查明原告在申请复议时，上江村470亩紧固件生产基地的工程造价还处于审计过程中，遂依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，责令蒲州街道继续履行监督职责，故被告作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿。被告依据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，认定蒲州街道负有相应的监督职责，被告根据查明的事实情况，责令蒲州街道继续履行监督职责的行政复议决定适用法律正确。2018年11月13日原告提出复议申请，被告依法予以受理并向蒲州街道送达提出答复通知书，同时要求上江村委会作为第三人参加复议。因案情复杂，被告依法延期30日审理，于2019年2月11日作出行政复议决定并送达原告，被告未违反行政复议程序的有关规定，程序合法。二、对于原告提出请求法律责令被告重新作出带有时间约束的行政复议决定，无法律依据和事实根据，不符合本案的事实情况。本案中，蒲州街道应履行监督职责，与一般法定职责要求的期限不同，监督职责具有持续性，并无一定期限的限制。如果确定了监督期限反而不利于蒲州街道履行相应监督职责，故被告作出责令蒲州街道继续履行监督职责的决定对原告而言是有利的，也符合实际需要。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告龙湾区政府在举证期限内向本院提交的证据、依据：1、行政复议决定书，证明被诉的行政复议决定；2、行政复议受理审批表，证明证明行政复议受理审批程序3、行政复议申请书及材料，证明申请人提起行政复议及相关证据材料；4、行政复议受理通知书，证明受理行政复议申请；5、行政复议提出答复通知书，证明通知被申请人提出行政复议答复；6、第三人参加行政复议通知书，证明通知第三人提出行政复议答复；7、温州市龙湾区人民政府蒲州街道办事处提交的行政复议答复书及材料，证明被申请人答辩及证据材料；8、行政复议延期审理审批表，证明行政复议延期审批程序；9、行政复议延期审理通知书，证明行政复议审理期限延长30天；10、行政复议决定书审批表，证明行政复议决定书审批程序11、行政复议结案审批表，证明复议案件结案审批；12、行政复议决定书送达回证，证明送达被诉行政复议决定。第三人上江村委会辩称，紧固件拉丝指挥部隶属于蒲州街道，相关的财务会计内容是由蒲州街道的会计服务中心进行监督的，不存在造假审计的问题。因缺了七项材料，目前还正在审计中，故还未进行公示。第三人未向本院提供证据。经庭审质证，原告对两被告证据均提出异议，认为账目并不在上江村委会，而是在蒲州街道，应当是蒲州街道履行相关职责，且项目指挥部负责人是街道的成员。因原告向蒲州街道提出异议，蒲州街道未进行回复，故向龙湾区政府提起行政复议，龙湾区政府作出复议决定后蒲州街道才进行答复，已超过法定的答复期限，且账目未向原告公开，其未履行法定职责。行政复议决定的内容事实不清，应予撤销。两被告对原告证据10-12三性均无异议；对原告证据1-6真实性无异议，关联性有异议，村务信息公开的主体为上江村委会，申请书中原告认可蒲州街道对村务公开的职责，蒲州街道收到督促申请书后已依法履行职责；对原告证据7、8真实性无异议，证明目的有异议，蒲州街道已在20日内进行答复原告，且已履行督促职责，并已告知其2017年的村财务进行公示；证据9真实性无异议，关联性有异议，原告申请复议的事项是撤销2018年的答复书并重作，被告已向原告重新作出答复。第三人对原告证据意见与两被告一致，对两被告提供的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：两被告及第三人对原告证据10-12三性均无异议，本院予以确认。原告证据1、2证明原告等人曾向上江村委会申请财务公开的事实；证据3、4证明原告等人曾向蒲州街道申请要求督促上江村委会村务公开的事实；证据5-7证明原告等人曾向龙湾区政府申请复议，龙湾区政府已依法作出复议决定的事实；证据8、9证明蒲州街道在收到龙湾区政府的复议决定后，向原告等人作出答复，原告等人对该答复内容不服，再一次提起行政复议的事实，上述证据本院均予以采信，但无法达到原告的证明目的。被告蒲州街道证据1-3证明原告等人申请行政复议，蒲州街道在收到龙湾区政府作出的行政复议后向原告等人作出答复，并督促上江村委会尽快完成审计的事实；证据4仅能证实上江村委会在14年7月至18年7月之间，已将村财务公开，本院予以采信。被告龙湾区政府的证据可证实，作出涉案复议决定的程序合法，适用法律正确，本院予以采信原告对两被告提供的法律依据提出异议，认为被告蒲州街道未完全履行法定职责。第三人对两被告提供的法律依据无异议。经审理查明，原告等人于2017年11月27日向上江村村委会递交申请，要求公开村财务、事务，但未得到回复，故原告等人于2018年5月25日向蒲州街道递交要求督促村务公开的申请，亦未得到回复。2018年8月6日，原告等人向龙湾区政府提起行政复议，要求龙湾区政府责令蒲州街道履行法定职责，对上江村委会的村务信息予以公开。龙湾区政府于2018年9月30日作出温龙政行复﹝2018﹞37号行政复议决定，责令蒲州街道在收到该复议决定后二十日内依法履行法定职责。2018年10月8日，蒲州街道向上江村委会发出了《关于落实村务信息公开的通知》，要求其尽快审计并依法公开审计结果。并于2018年10月22日向原告等人作出答复书，原告等人对该答复内容不服，遂于2018年11月13日向龙湾区政府申请行政复议，要求撤销该答复书并责令其重作。2019年2月2日，蒲州街道对原告等人再次作出答复书，对督促之后的最新情况答复给原告等人。龙湾区政府在办理延期审理的手续后，于2019年2月11日作出温龙政行复﹝2018﹞68号行政复议决定，认为蒲州街道已及时纠正重新作出答复，撤销原答复书内容已无意义，责令蒲州街道继续履行监督职责。原告等人对上述两被告的行政行为均不服，认为蒲州街道未完全履行职责，龙湾区政府作出的复议决定事实认定有误，遂诉至本院。本院认为，1、《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条“村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询。”第三十一条“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”因村财务公开的法定主体系上江村委会，蒲州街道依法负有对村民反映的事项进行调查核实以及责令上江村委会公布相关村财务的法定职责。被告蒲州街道在收到龙湾区政府要求其履行法定职责的行政复议决定后，已向上江村委会发出了《关于落实村务信息公开的通知》，要求公开村务，限定了公开的事项，并在规定的时间内向原告作出了答复，符合上述有关程序的规定。2、龙湾区政府作出涉案行政复议决定，认为蒲州街道在第一次作出答复书时，未能及时掌握上江村财务审计报告已经形成的情况，导致履行监督职责不到位，且原告等人在申请行政复议时，上江村470亩紧固件生产基地的工程造价还处于委托相关会计师事务所进行审计的过程中，鉴于蒲州街道已及时纠正重新作出答复，撤销第一次作出的答复书内容无实际意义，故其作出要求蒲州街道继续履行监督职责的决定并无不妥。3、原告认为，龙湾区政府应当作出带有时间约束性的复议决定。本院认为，监督的职责具有持续性，作出审计结果的时间具有不可预测性，故无法确定其监督的期限，龙湾区政府作出责令蒲州街道继续履行监督职责的决定符合客观事实。综上，被告蒲州街道已履行其监督的法定职责，被告龙湾区政府作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告严小明、张建平、陈福林、张建春、张小春的诉讼请求。本案受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 长  赵一睿人民陪审员  王良财人民陪审员  陈 芬二〇二〇年八月十三日法官 助理  吴晶晶书 记 员  张珺琰?附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询。第三十一条村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。