浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行终414号 上诉人（原审原告）孙慧宁，男，1987年6月15日出生，汉族，住山东省淄博市博山区。 被上诉人（原审被告）杭州市公安局下城区分局，住所地浙江省杭州市下城区麒麟街11号。 法定代表人郑学龙，局长。 委托代理人边飞、程雪峰，该局工作人员。 被上诉人（原审被告）杭州市下城区人民政府，住所地浙江省杭州市下城区文晖路1号。 法定代表人柴世民，区长。 委托代理人卢吴越。 上诉人孙慧宁因治安行政处罚及行政复议一案，不服杭州市下城区人民法院（2019）浙0103行初124号行政判决，向本院提起上诉。本院依法受理后组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 2019年5月23日，杭州市公安局下城区分局（以下简称下城公安分局）作出杭下公（朝）行罚决字[2019]50971号《行政处罚决定书》（以下简称50971号处罚决定），认定：2019年5月18日，民警在朝晖路派出所办案区办理浙江省杭州市下城区孙慧宁涉嫌贩卖毒品案件时怀疑孙慧宁有吸毒嫌疑，后经杭州华硕司法鉴定中心对孙慧宁的头发及新鲜尿液进行毒品定性分析，鉴定意见为该人发根端3厘米内头发样本中含有甲基苯丙胺，尿液中含有甲基苯丙胺，表明孙慧宁在近期吸食过甲基苯丙胺类毒品。经审查，孙慧宁对吸食毒品的违法事实拒不供认。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，决定给予孙慧宁行政拘留十日的行政处罚。孙慧宁不服，于2019年7月1日向杭州市下城区人民政府（以下简称下城区政府）申请行政复议。2019年9月11日，下城区政府作出下府复〔2019〕20号行政复议决定书（以下简称20号复议决定），维持下城公安分局作出的50971号处罚决定。 原审法院经审理查明，孙慧宁因涉嫌贩卖毒品被列为网上在逃人员。2019年5月16日17时许，山东省青岛市青岛铁路公安处潍坊站派出所抓获孙慧宁，并对其宣布刑事拘留。后下城公安分局民警于2019年5月17日22时13分许将孙慧宁带回至朝晖路派出所办案区，在办理贩卖毒品刑事案件时怀疑该人有吸毒嫌疑，于5月18日委托杭州华硕司法鉴定中心对孙慧宁的头发和尿液进行甲基苯丙胺定性分析，同时提取孙慧宁脑后枕部发根处长约3cm的头发约100根，尿液约10ML送往鉴定。杭州华硕司法鉴定中心于当日出具司法鉴定意见书，结论为所送孙慧宁头发（发根端3cm以内）中含有甲基苯丙胺，尿液中含有甲基苯丙胺。当日，下城公安分局向孙慧宁发送鉴定意见通知书，并书面告知孙慧宁如果对鉴定意见有异议，可以在收到鉴定意见复印件之日起三日内提出重新鉴定的申请。孙慧宁在该鉴定意见通知书上书写“无异议，不”后拒绝签字捺印，同时也未提出要重新鉴定的申请。后孙慧宁于5月18日14时30分许投送至下城区看守所羁押。5月23日，因现有证据不足以证明孙慧宁有犯罪行为，于当日对其终止侦查并释放。同日，以涉嫌吸毒的违法行为将孙慧宁传唤至朝晖路派出所接受询问，并书面告知孙慧宁拟对其作出行政处罚，告知孙慧宁所享有的陈述和申辩权。孙慧宁表示“本人确定没有吸毒”。经复核，告知孙慧宁处罚证据充分，裁量得当，下城公安分局作出50971号处罚决定，决定给予孙慧宁行政拘留十日的行政处罚，并于当日投送杭州市拘留所执行，执行期限10日，自2019年5月23日至2019年6月2日止，执行期满。孙慧宁不服，于2019年7月1日向下城区政府申请行政复议，下城区政府于2019年7月5日受理并送达复议各方当事人。后因情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，下城区政府于2019年8月28日作出《行政复议决定延期通知书》并予以送达。2019年9月11日，下城区政府经审查，作出20号复议决定，决定维持下城公安分局作出的50971号处罚决定。孙慧宁仍不服，遂提起行政诉讼。 原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”下城公安分局对本案件具有管理职责，作出案涉处罚决定，主体适格。孙慧宁因涉嫌贩卖毒品经网上追逃被查获后，在其头发和尿液中均检出甲基苯丙胺。孙慧宁虽在鉴定意见通知书上书写“无异议，不”，却未提出要重新鉴定的申请，且目前并无证据表明鉴定主体不符、程序不当、结论错误。孙慧宁虽提出“本人确定没有吸毒”，但对其体内含有毒品成分并无合理说明，下城公安分局认定其吸食毒品，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条的规定，给予孙慧宁行政拘留十日的行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确。2019年5月18日，下城公安分局发现孙慧宁涉嫌吸毒嫌疑后，于当日受理案件，依法履行了询问、鉴定、处罚前告知等职责后，于2019年5月23日作出案涉行政处罚决定并于当日直接送达孙慧宁。处罚过程中，下城公安分局充分保障了孙慧宁的各项权利，于法定期限内作出案涉行政处罚决定，程序合法。孙慧宁对下城公安分局的行政处罚决定不服，于2019年7月1日向下城区政府提出行政复议申请，2019年7月5日下城区政府作出《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》并送达复议各方当事人。因案情复杂，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，下城区政府经审批，于2019年8月28日作出《行政复议决定延期通知书》并予以送达。2019年9月11日，下城区政府经审查后作出《行政复议决定书》并送达各方当事人，复议程序符合法律规定。综上，孙慧宁要求撤销行政处罚决定和复议决定的诉请，缺乏事实与法律依据，不予支持。吸食毒品既毁灭自己、祸及家庭，又危害社会，孙慧宁应当珍惜生命，自觉远离毒品，通过行政处罚手段，对其身心健康、家庭和谐、社会安定均有一定的促进作用，望孙慧宁珍惜生命，远离毒品。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回孙慧宁的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元，由孙慧宁负担。 上诉人孙慧宁不服原审判决向本院提起上诉称，1.上诉人在朝晖路派出所的现场毒品检测中明确显示未吸毒。2.上诉人在杭州华硕司法鉴定中心进行鉴定时，并未出现鉴定意见书上所载的张雯、褚佩英二人。上诉人在十个多小时后才收到朝晖路派出所的口头检测结果通知，而杭州华硕司法鉴定中心的司法鉴定意见书在行政复议时才取得。对于此次检测的公正合法和检测人员的资质，上诉人均有异议，请求法院调取检测全过程的视频录像。3.上诉人多次明确表示未吸毒并要求再次检测，但朝晖路派出所在审讯过程中掐头去尾，无视并拒绝记录上诉人的合理请求，误导上诉人在笔录中签字，请求法院调取所有审讯同步录音录像和执法记录仪的记录。请求：1.依法撤销（2019）浙0103行初124号行政判决书；2.撤销被上诉人下城区政府作出的20号复议决定及被上诉人下城公安分局作出的50971号处罚决定。 两被上诉人的二审答辩意见与一审一致。 上诉人在二审期间向法院提出调查取证的申请，已明显超过法定期限且不具备正当事由，本院不予支持。 本院对原审法院认定的事实予以确认。 本院认为，被上诉人下城公安分局发现上诉人孙慧宁涉嫌吸毒后，履行了受案、询问、鉴定、告知、复核等程序后作出50971号处罚决定，行政程序合法。在案的《司法鉴定意见书》《询问笔录》等证据足以证明上诉人吸食毒品的事实，其中，杭州华硕司法鉴定中心接受被上诉人下城公安分局的委托，对上诉人的头发及尿液进行取样、检测，于2019年5月18日作出上诉人头发、尿液中含有甲基苯丙胺之结论的司法鉴定意见书，鉴定意见书中附有鉴定机构和鉴定人员的资质证明，符合法律规定。上述鉴定结论于当日通知上诉人后，上诉人在《鉴定意见通知书》上签署“无异议，不”，在询问笔录中亦表明对鉴定结果“没有意见”。故对于上诉人认为其未吸食毒品的主张，本院不予支持。综上，上诉人孙慧宁的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人孙慧宁负担。 本判决为终审判决。 审判长  鲍常兰 审判员  李 洵 审判员  唐莹祺 二〇二〇年八月十日 书记员  汪金枝