江苏省镇江市润州区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏1111行初27号原告范壁峰，男，汉族，1976年5月12日生，住丹阳市。现在江苏句东强制隔离戒毒所强制戒毒。被告丹阳市公安局，住所地丹阳市开发区齐梁路100号。法定代表人孙桂林，该局局长。出庭应诉负责人刘建中，该局副局长。委托代理人潘益民，该局法制大队中队长。被告镇江市公安局，住所地镇江市九华山路9号。法定代表人王文生，该局局长。出庭应诉负责人陈宪根，该局党委委员。委托代理人杨丹，该局法制支队政委。委托代理人谢彤，该局法制支队民警。原告范壁峰诉被告丹阳市公安局、镇江市公安局强制隔离戒毒、行政复议一案，本院于2020年1月19日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2020年8月13日公开开庭审理了本案，原告范壁峰、被告丹阳市公安局出庭应诉负责人刘建中及委托代理人潘益民，被告镇江市公安局出庭应诉负责人陈宪根及委托代理人杨丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告丹阳市公安局于2019年3月16日作出丹公（皇）强戒决字（2019）28号强制隔离戒毒决定书，认定范壁峰的行为已构成吸毒，其经强制隔离戒毒后再次吸食毒品，属吸毒成瘾严重，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项、第四十七条第一款之规定，决定对违法行为人范壁峰强制隔离戒毒贰年（自2019年3月31日至2021年3月30日）。原告不服向被告镇江市公安局申请复议，被告镇江市公安局于2019年9月17日作出镇公复决字〔2019〕10号行政复议决定，维持丹阳市公安局作出的丹公（皇）强戒决字〔2019〕28号强制隔离戒毒决定。原告范壁峰向本院提出诉讼请求：1、撤销丹公（皇）强戒决字（2019）28号强制隔离戒毒决定书；2、撤销镇公复决字（2019）10号行政复议决定书；3、由被告承担本案诉讼费。事实和理由：两级公安机关根据检举人陆建涛单方面口供、本人有吸毒史、尿检、发检结果，认定原告有吸食毒品的违法行为没有事实和法律依据。陆建涛应提供原告吸毒时间、地点以及吸食毒品方式等法定证据。原告未向本院提供证据。被告丹阳市公安局辩称，2019年3月15日，被告根据举报，查获原告范壁峰，经检测其尿样呈甲基苯丙胺类阳性，又委托苏州大学司法鉴定中心对原告范壁峰毛发进行鉴定，鉴定结论为其毛发中检测出甲基苯丙胺。另查明原告范壁峰曾因多次吸毒被行政拘留、劳动教养、强制隔离戒毒。根据《吸毒成瘾认定办法》认定原告吸毒成瘾严重。同年3月16日，被告依据相关法律规定对原告作出强制隔离戒毒决定。被告作出的强制隔离戒毒决定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确，裁量适当。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告丹阳市公安局在举证期限内向本院提交了如下证据：证据1.受案登记表，证明被告依法受理范壁峰吸毒案；证据2.丹公（皇）行罚决字【2019】1264号行政处罚决定书2页，证明被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》对原告范壁峰作出了行政拘留十五日的行政处罚决定；证据3.呈请行政处罚报告书2页，证明被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条经审核审批后对原告作出了处罚决定；证据4.丹公（皇）强戒决字【2019】28号强制隔离戒毒决定书2页，证明被告依照《中华人民共和国禁毒法》第三十八条、第四十七条之规定依法对范壁峰作出了强制隔离戒毒贰年；证据5.呈请强制隔离戒毒报告书2页，证明被告依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条之规定，由县级以上人民政府公安局审批作出了强制隔离戒毒决定；证据6.呈请检查报告书、丹公（皇）检查字【2019】41号检查证，证明被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十七条之规定，两名民警持县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件进行检查；证据7.检查笔录，证明被告持工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件依法进行了检查，并当场查获原告；证据8.呈请传唤报告书、传唤证、被传唤人家属通知书，证明被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条、第八十三条之规定，依法对原告进行传唤，并履行告知义务；证据9.呈请延长传唤报告书2页，证明被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条之规定，依法对原告延长传唤；证据10.呈请抽样取证报告书4页，证明被告依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条之规定，为收集证据依法对原告的尿样、毛发进行了抽样取证；证据11.到案经过，证明范壁峰到案经过；证据12.调查报告，证明办案单位的处理意见；证据13.常住人口基本信息，证明原告范壁峰的身份信息；证据14.电话查询记录、网上查询记录、处罚决定书、强制隔离决定书、劳动教养决定书，证明原告曾因吸毒被行政处罚三次、劳动教养两次、强制隔离戒毒三次；因盗窃被行政处罚一次；证据15.行政处罚告知笔录，证明被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条之规定在作出治安管理处罚决定前，告知原告作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利；证据16.违法行为人权利义务告知书1页，原告范壁峰询问笔录两份4页，证明被告依法告知原告相关的权利义务，询问原告范壁峰相关情况，排除了原告患有帕金森疾病等情况；证据17.丹公（皇）证保决字【2019】21号证据保全决定书、证据保全清单，证明被告依法对原告的尿样进行了抽样取证并告知其权利义务；证据18.丹公（皇）证保决字【2019】22号证据保全决定书、证据保全清单，证明被告依法对原告的毛发进行了抽样取证并告知其权利义务；证据19.现场检测报告书、现场检测报告结论告知书；证明被告对原告范壁峰尿样进行了检测，检测结果为甲基苯丙胺类阳性，被告告知了原告尿样检测结果及其权利义务；证据20.尿样提取笔录、尿样提取检测流程图、提取照片，证明被告在见证人的见证下依法提取了原告的尿样并进行检测、封存；证据21.毛发样本提取信息表、提取视频，证明被告依照公安部《涉毒人员毛发样本检测规范》依法提取了原告范壁峰的头发两份；证据22.苏大司鉴中心【2019】毒鉴字第2363号鉴定意见书，证明原告范壁峰头发中检出甲基苯丙胺；证据23.丹公（皇）送字【2019】16号送达回执，证明被告依照《公安机关办理行政案件程序规定》第九十七条之规定，将鉴定意见送达了原告；证据24.丹公（皇）毒瘾认字【2019】9号吸毒成瘾认定书，认定资质复印件，证明被告根据《吸毒成瘾认定办法》依法对原告进行了吸毒成瘾严重的认定；证据25.丹公（皇）行罚回字【2019】292号送达回执，证明被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条之规定向原告送达了行政处罚决定书；证据26.行政拘留执行回执，证明被告将原告送达镇江市拘留所执行拘留；证据27.丹公（皇）拘通字【2019】14号被行政拘留人家属通知书，证明被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条之规定向原告家属通知了行政拘留情况；证据28.强制隔离戒毒执行回执，证明被告对原告执行了强制隔离戒毒措施；证据29.送达回执、被强制隔离戒毒人员家属通知书，证明被告依据《中华人民共和国禁毒法》第四十条之规定向原告家属、户籍所在地公安派出所送达了强制隔离决定；证据30.陆建涛行政处罚决定书、询问笔录，证明吸毒人员陆建涛向被告检举原告的情况；证据31.情况说明证明，被告提取原告毛发的时间、地点、拍摄视频等情况；证据32.2018年9月28日对原告范壁峰、当事人纪辉平的询问笔录、民警郑亦忠出具的情况说明，证明2018年9月28日原告因债务和他人发生纠纷已于当日进行了调解处理，证明原告反映的情况不属实。被告镇江市公安局辨称，被告收到原告提出的复议申请后，经审查，发现原告申请复议材料不齐全，经原告补正后，被告于2019年6月24日依法受理。被告依法全面进行审理，在法定期限内作出行政复议决定，程序合法，适用法律准确，原告提起行政诉讼的理由及请求不能成立，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告镇江市公安局为支持其辩称，在举证期限内向本院提交了如下证据：证据1.行政复议申请书，证明被告收到范壁峰提出的行政复议申请；证据2.行政复议申请补正通知书及送达回执1号，证明因为范壁峰提出行政复议申请，申请情况不明，被告依法通知范壁峰进行补正通知；证据3.行政复议申请补正材料，证明范壁峰向被告提交补正材料；证据4.行政复议申请补正通知书及送达回执2号，证明范壁峰在进行一次补正的情况下仍然没有证据表明复议申请，被告依法第二次通知补正；证据5.行政复议申请补正材料，证明被告收到了范壁峰第二次补正材料；证据6.行政复议申请受理通知书及送达回执，证明经过两次补正，被告依法受理范壁峰的行政复议申请；证据7.行政复议提交答复通知书及送达回执，证明被告依法要求被申请人丹阳市公安局提交答复；证据8.行政复议书面答复，证明丹阳市公安局在法定期限内向被告提交的书面答复及相关证据材料；证据9.行政复议期限延长通知书及送达回执，证明本案因情况复杂，被告依法延长复议期限，并及时送达申请人及被申请人；证据10.询问笔录，证明被告复议机构为了依法查明原告行政复议的理由到句东强制戒毒所与范壁峰本人进行谈话，核查相关事实；证据11.行政复议决定书及送达回执，证明被告在法定期限内，根据复议中查明事实，依法做出复议决定，并将文书及时送达申请人与被申请人，行政复议程序完全合法。经庭审举证质证，原告对被告丹阳市公安局提供的证据质证意见为：对证据7有异议，原告要求被告进行搜查，被告没有搜查、证据13（注：被告提供的证据清单中编为13号证据，庭审中，被告举证时列为11号证据）有异议，认为被告将一次传唤分成两次进行；对证据19、22真实性无异议，但对吸毒行为认定有异议；对证据24有异议，认为自己是被动签字；对被告丹阳市公安局提供的其他证据均无异议。被告镇江市公安局对被告丹阳市公安局提交的证据均无异议。原告对被告镇江市公安局提供的证据质证意见为：对证据10有异议，原告说的话与被告记录的不一致，对被告镇江市公安局提供的其他证据无异议。被告丹阳市公安局对被告镇江市公安局提交的证据均无异议。对双方当事人无异议的证据材料，本院予以确认并在卷佐证。本院对原告有异议的证据认证如下，关于原告对被告丹阳市公安局证据7的质证意见，本院认为，被告向原告出示检查证，依法进行了检查，并制作了检查笔录，并由被告签字确认，符合有关法律规定，原告对该证据质证意见本院不予采纳；关于原告对被告丹阳市公安局证据11的质证意见，本院认为，被告对原告依法进行传唤，在实际执行中如何实施，由现场执行干警根据需要依法处理，原告的该质证意见本院不予采纳；关于原告对被告丹阳市公安局证据19、22的质证意见，本院认为，是否认定原告吸毒，由被告根据鉴定结果，排除相关因素，综合进行认定，原告的该质证意见本院不予采纳。关于原告对被告丹阳市公安局证据24的质证意见，本院认为，被告告知原告相关情况，原告放弃自己陈述申辩的权利，在没有相关证据推翻的情况下，可以作为认定案件事实的依据，原告的该质证意见本院不予采纳。关于原告对被告镇江市公安局证据10的质证意见，本院认为，被告对原告所做的笔录，如果原告认为所讲的话与记录不一致，原告可以提出修改，或者拒绝签字，并说明理由，在没有相关证据推翻的情况下，可以作为认定案件事实的依据，原告的该质证意见本院不予采纳。本院对上述证据的真实性均予以确认。经审理查明，2019年3月15日，被告丹阳市公安局在办理陆建涛吸毒案件时，陆建涛检举揭发原告范壁峰有吸毒违法行为。被告丹阳市公安局于当日查获原告范壁峰，并对其进行尿检，经检验原告范壁峰的尿样呈甲基苯丙胺类阳性。原告范壁峰拒不交代其吸毒的违法行为，丹阳市公安局依法提取原告范壁峰的毛发送苏州大学司法鉴定中心鉴定。经鉴定，原告范壁峰毛发中检出含甲基苯丙胺成分。同日，被告丹阳市公安局询问原告范壁峰是否患有帕金森病，原告明确表示没有。2019年3月16日，被告丹阳市公安局作出《吸毒成瘾认定书》，认定原告范壁峰毛发检测证明含有毒品成分，2013年因吸毒被丹阳市公安局行政拘留15日，强制隔离戒毒二年。根据《吸毒成瘾认定办法》第七、八条，认定其吸毒成瘾严重。被告丹阳市公安局将认定意见告知原告范壁峰，并询问其是否提出陈述和申辩，原告范壁峰表示不提出陈述和申辩。同日，被告丹阳市公安局分别作出丹公（皇）行罚决字[2019]411号行政处罚决定书、丹公（皇）强戒决字[2019]28号强制隔离戒毒决定书，分别对原告范壁峰行政拘留十五日，强制隔离戒毒贰年。原告对被告丹阳市公安局作出的强制隔离戒毒决定书不服，以自己是受到栽赃陷害，误食毒品为由向被告镇江市公安局申请行政复议。被告镇江市公安局在行政复议中查明，2019年3月15日，丹阳市公安局根据他人举报查获范壁峰。经检测，范壁峰的尿样呈甲基苯丙胺类阳性。丹阳市公安局于当日依法提取范壁峰的毛发送至苏州大学司法鉴定中心鉴定。经鉴定，范壁峰毛发中含有甲基苯丙胺。另查明，范壁峰曾于2002年3月4日因吸毒被丹阳市公安局强制隔离戒毒六个月；于2003年3月7日因吸毒被镇江市劳动教养管理委员会劳动教养三年；于2006年8月2日因吸毒被镇江市劳动教养管理委员会劳动教养二年；于2010年3月13日因吸毒被丹阳市公安局强制隔离戒毒二年。2019年3月16日，丹阳市公安局认定范壁峰吸毒成瘾严重，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、四十七条第一款之规定，决定对范壁峰强制隔离戒毒二年。被告镇江市公安局经复议认为，本案中，经检测、检验，范壁峰的尿样呈甲基苯丙胺类阳性、头发中检出甲基苯丙胺，且无证据证明范壁峰具有其他导致该检测、检验结果的情形，因此，可以认定范壁峰吸食毒品的违法行为成立。范壁峰在被强制隔离戒毒后，再次吸食毒品，符合《吸毒成瘾认定办法》第八条认定成瘾严重的情形。丹阳市公安局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项和第四十七条第一款之规定，对范壁峰作出强制隔离戒毒二年的决定，并无不当。范壁峰提出的行政复议请求和理由，无事实和法律依据，被告不予支持。2019年9月17日，被告镇江市公安局作出镇公复决字〔2019〕10号行政复议决定，维持被告丹阳市公安局作出的丹公（皇）强戒决字〔2019〕28号强制隔离戒毒决定。本案的争议焦点为：原告拒不承认有吸食毒品的违法行为的情况下能否认定其有吸食毒品的违法行为，并作为公安机关作出强制隔离戒毒的证据；被告镇江市公安局作出的行政复议决定是否合法。本院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定，经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的吸毒成瘾严重人员，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定；第四十七条第一款规定，强制隔离戒毒的期限为二年。《吸毒成瘾认定办法》第八条第（一）项规定，吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（一）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的。《公安部关于根据实验室检测结论认定吸食甲基苯丙胺违法行为有关意见的批复》认为通过实验室检测特定目标物认定吸食甲基苯丙胺是科学的、可行的。但应在排除服用相关药物（治疗帕金森病的处方药司来兰）的前提下，方可认定其摄入吸食甲基苯丙胺。本案中，尽管原告对尿检、毛发检测结果并无异议，却一直未承认其吸食了毒品，但结合证人证言、尿检、毛发检测报告、前科材料等证据，排除原告服用相关药物的前提下，可以形成完整的证据链，能够认定原告有吸毒的违法事实。被告丹阳市公安局依据《吸毒成瘾认定办法》第八条规定认定原告吸毒成瘾严重，并据此依照《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款之规定，作出《强制隔离戒毒决定书》，并依法向原告进行送达，适用法律正确，程序合法。原告不服向被告镇江市公安局提出行政复议，被告镇江市公安局在法定期限内作出行政复议决定，维持被告丹阳市公安局作出的丹公（皇）强戒决字（2019）28号强制隔离戒毒决定书。该复议决定认定事实清楚，适用法律正确，复议程序合法。综上所述，原告请求本院撤销被告丹阳市公安局作出的丹公（皇）强戒决字（2019）28号强制隔离戒毒决定、撤销被告镇江市公安局作出的撤销镇公复决字（2019）10号行政复议决定，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告范壁峰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告范壁峰负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于镇江市中级人民法院。审 判 长  孙国根人民陪审员  伍长华人民陪审员  冷海珍二〇二〇年八月二十一日法官 助理  方一之书 记 员  马贞珍附1：本案适用的法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。附2：上诉须知一、当事人提出上诉，应在法定期限内向我院相关审判庭提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，以便连同案卷移送镇江市中级人民法院。二、对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费。上诉时未预交的，最迟在上诉状提交后七日内交纳，逾期不交纳又未提出诉讼费缓交、减交、免交申请的，第二审法院不再催交，直接裁定按自动撤回上诉处理。三、当事人交纳上诉费用，应向我院承办法官要取虚拟子账号（针对每个上诉案件的一案一账号），汇款至该账号；或凭判决书和上诉状直接到镇江市中级人民法院诉讼服务大厅交费，直接交费不方便的，也可汇款至江苏省镇江市中级人民法院，开户行：中国工商银行股份有限公司镇江永安路支行，帐号：11×××61，请勿以现金存款的方式交费。交费后，应在三日内将交费凭证递送我院，以便及时将案件材料移交镇江市中级人民法院。四、当事人提起上诉未书面变更送达地址的，其在一审程序中确认的送达地址可以作为第二审程序的送达地址。