新疆维吾尔自治区高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）新行申75号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张明中，男，1962年11月28日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：乌鲁木齐市沙依巴克区房屋征收与补偿管理办公室，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市西山路99号。法定代表人：梁克勇，该办公室主任。委托诉讼代理人：王维，男，该办公室工作人员。委托诉讼代理人：许蓉，新疆鼎信旭业律师事务所律师。再审申请人张明中因与被申请人乌鲁木齐市沙依巴克区房屋征收与补偿管理办公室（以下简称沙区征收办）房屋征收补偿协议一案，不服新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院（2020）新01行终23号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查。本案现已审查终结。张明中申请再审称，一、申请人与被申请人沙区征收办签订的征收补偿协议系格式合同，是申请人在违背自己意愿的情况下签订，其内容不公平、不合理，因违反法律规定，应属无效协议。二、申请人案涉房屋为两层建筑，其中有房产证的合法建筑在第一层，没有地下室和附属物。被申请人将申请人有房产证的房屋算在第二层，将申请人有房产证的第一层面积为284.32平方米的房屋，按附属物价格每平方米1499元的标准给予补偿，少补偿申请人1107800元。三、申请人被征收房屋第一层和第二层合法建筑面积为542.21平方米，被申请人仅将其中78.39平方米作为合法建筑进行补偿，少补偿申请人834000元。四、被申请人将申请人房屋通往马路的路墙堵死，门窗全部损坏，水、电、暖管线全部拆除，室内物品损坏，应赔偿申请人380000元。五、由于附近房价每平米已上涨2200元，被申请人应赔偿申请人1192800元。原审法院未对被申请人作出的行政行为进行合法性审查，亦未对案涉房屋进行实地调查或鉴定，致原审判决认定事实不清，程序不当，结果错误。故请求：依法再审本案，纠正一、二审错误判决。沙区征收办答辩称，申请人申请再审的事实与理由不成立。被申请人在一审时提交证据证实，对申请人案涉房屋是按照补偿方案进行的补偿。被申请人工作人员对申请人的房屋进行了入户调查，入户调查表显示，申请人的房屋为地下一层，地上一层，申请人房屋产权证也证实其房屋是一层，合法面积为78.39平方米。房屋总建筑面积是257.89平方米，以及附属面积是284.32平方米。经测绘核实后，明确负一层是附属物，申请人已签字确认。评估公司对申请人房屋进行评估，最终确认补偿金额为2116766元。被申请人是在申请人对评估认可的基础上，与申请人签订的征收补偿协议，该协议程序合法，不存在申请人所称的错误行为，其再审申请应予驳回。本院再审审查期间对双方当事人进行了询问。张明中申请其邻居马玉萍出庭作证，马玉萍的证人证言拟证实申请人的案涉被征收房屋有两层房屋均是合法建筑，没有附属物。沙区征收办质证认为，马玉萍的房屋与张明中房屋并不相邻，且马玉萍的证人证言不能对合法建筑、违法建筑或者附属物进行认定，故对证人证言的真实性、合法性、关联性均不认可。本院对该证人证言真实性予以确认，因马玉萍的证人证言不能证实张明中被征收房屋是否为合法建筑及有无附属物，故对该证人证言的关联性及所要证实的问题不予确认。本院认为，张明中一审诉讼请求为依法判令沙区征收办向张明中支付少补偿的房屋拆迁款1108900元及房屋拆迁款2111000元，总计金额3219900元。从其上述诉讼请求看，张明中系认为沙区征收办与其签订的征收补偿协议约定的补偿金额与其房屋实际面积及建筑物情况不符，故而提起本案诉讼，其实质是要求变更已经签订的征收补偿协议，在原补偿协议约定的基础上增加补偿数额。故本案争议焦点为张明中请求变更征收补偿协议、增加补偿数额的理由能否成立。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定：“市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”沙区征收办作为乌鲁木齐市沙依巴克区人民政府（以下简称沙区政府）确定的房屋征收部门，具有组织实施本行政区域内房屋征收与补偿工作的职权。2017年3月5日，沙区政府作出沙政告【2017】5号《沙依巴克区红庙子片区老城区改造提升项目房屋征收决定公告》，并附房屋征收补偿方案，沙区征收办据此对张明中案涉被征收房屋实施征收补偿工作，于2017年7月委托新疆精准测绘有限公司对张明中案涉被征收房屋面积进行测绘，并出具实测技术报告书。在实施征收过程中，沙区征收办组织被征收人选择评估机构，张明中选定新疆精宏房地产估价所（有限责任公司）作为评估机构对其案涉被征收房屋价值进行评估。该评估机构于2017年8月25日出具新精宏沙区征字（2017）第HSB-18号被征收房屋估价报告。沙区征收办依据该评估结果计算补偿金额，并于2017年10月7日与张明中就补偿方式、补偿金额和支付期限、搬迁费、奖励费、临时安置费或者周转用房等事项,订立征收补偿协议。该协议约定的安置补偿内容不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。沙区征收办与张明中签订被诉征收补偿协议的行为，符合《国有土地上房屋征收补偿条例》的相关规定。关于补偿数额问题。征收过程中，新疆精准测绘有限公司对张明中被征收房屋进行测绘并出具了精准房测字：（2019-6-14-13号）张明中测绘报告。新疆精宏房地产估价所（有限责任公司）于2017年8月25日出具的新精宏沙区征字（2017）第HSB-18号被征收房屋估价报告中关于张明中被征收房屋面积、层次及层数的依据，是精准房测字：（2019-6-14-13号）张明中测绘报告中的分层分户平面图及附属物平面图。分层分户平面图载明：层数为地下一层、地上一层，层次为负一层至第一层，总建筑面积为257.89平方米；附属物平面图载明：附属物即地下一层，面积为284.32平方米。张明中分别在上述两张图纸上签字，证实其对评估报告中关于房屋层数、层次及面积的认定予以认可。2017年10月6日，沙区征收办制作九家湾七队老城区改造征收补偿计算表，确定给张明中支付补偿款数额为2116766元，该计算表中载明的房屋有证建筑面积、无证建筑面积、单价及附属物面积、单价的认定与上述评估报告一致，张明中在该征收补偿计算表“被征收人”处签字确认。2017年10月7日，张明中与沙区征收办签订征收补偿协议，该协议对总补偿金额、补偿项目、附属物补偿金额的约定及房屋、附属物面积及单价的认定均与上述征收补偿计算表一致，张明中在协议落款“被征收人”处签字。上述证据相互印证，能够证实张明中认可被诉征收补偿协议中关于房屋有证建筑面积及单价、无证建筑面积及单价、附属物面积及单价的认定，其在对约定的补偿数额予以确认的情况下与沙区征收办签订了征收补偿协议。张明中称被征收房屋没有地下室，征收补偿协议是因受胁迫而签订，显然与事实不符。综上，沙区征收办与张明中签订的征收补偿协议符合法律、法规规定。协议签订后，双方均应依约全面履行各自义务。沙区征收办于2018年8月31日将补偿款2116766元支付至指定银行账户内，已经履行其协议义务。张明中在沙区征收办已履行义务后，提起本案诉讼，要求变更补偿协议，增加补偿数额，其请求无事实和法律依据，原审法院不予支持并无不当。张明中申请再审提出沙区征收办应赔偿其门窗、屋内物品等损失共计380000元，因该项请求超出其原审诉讼请求范围，本院对此不予审查。综上，张明中的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回张明中的再审申请。审  判  长   迪丽娜 孜 ·巴克审  判  员   马      荣审  判  员   倪      敏二 ○ 二 ○ 年 八 月 二 十 六 日（法 官 助 理   马   小   燕书  记  员   乌图那生·桑加拉