四川省高级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）川行赔终101号 上诉人（原审原告）曾祥凤，女，1968年5月1日出生，汉族，住四川省资阳市安岳县。 上诉人（原审原告）冯亚宇，男，1966年7月27日出生，汉族，住四川省资阳市安岳县，系曾祥凤之夫。 二上诉人委托代理人胡代国，男，1949年12月27日出生，汉族，住四川省资阳市安岳县。 被上诉人（原审被告）安岳县人民政府。住所地：四川省资阳市安岳县柠都大道西段。 法定代表人刘怀笔，县长。 委托代理人明承强，安岳县人民政府工作人员。 委托代理人曾红梅，四川强德律师事务所律师。 上诉人曾祥凤、冯亚宇因诉安岳县人民政府(以下简称安岳县政府)行政赔偿一案，不服四川省资阳市中级人民法院（2017）川20行赔初2号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，曾祥凤、冯亚宇在安岳县住房一套。该房屋所辖土地为宅基地，证载面积为104.22平方米，发证时间为1997年。房屋证载面积为87.75平方米，发证时间为2000年2月5日。曾祥凤、冯亚宇房屋所在集体经济组织安岳县岳阳镇解放村1社的集体土地经四川省国土资源厅川国土资建（2003）41号文《四川省国土资源厅安岳县2002年第一批城市建设用地的批复》批准同意转为建设用地。之后，安岳县政府及其国土资源局相继作出“封户”公告、征地补偿安置方案公告，2004年期间相继向安岳县岳阳镇解放村1社支付了土地补偿费、安置补偿费等征地费用。 2015年12月30日，安岳县政府发布《关于安岳大道等项目房屋征收决定的公告》，该公告载明：项目名称为安岳大道、贾岛路、外南街延长线项目；征收范围为岳阳镇龙井社区（原解放村1、2社）、望城村1社、金花村规划红线范围内房屋及其附属物，被征收房屋及附属物所占土地使用权同时收回；征收补偿安置方案为《岳阳镇范围内城中村危旧房棚户区改造房屋征收补偿安置方案》。2016年12月26日，安岳县政府为征收原告所属房屋，向其作出《房屋征收补偿决定书》，该决定书载明：对原告位于岳阳房屋进行征收。房屋测绘面积为303.33平方米，房屋登记建筑面积为84.75平方米。土地实际用途为住宅，确权面积为104.2平方米。经确定补偿面积为208.4平方米。房屋经评估机构评估价值为666880元（估价时间点为2015年9月6日），装饰装修及附着物价值为9618.7元。补偿决定为，一、对原告进行货币补偿，房屋价值666880元，装修及附着物价值为9618.7元，临时安置补偿4001元，搬迁补偿1000元，住宅公摊面积补偿63168元，合计744667.7元；二、原告也可选择在政府安置点中选定产权调换房208.4平方米，具体面积以产权登记面积为准，结算办法按安府发（2015）22号文件执行。原告对该补偿决定不服，曾向该院提起行政诉讼。2017年6月29日，安岳县政府对曾祥凤作出《安岳县人民政府撤销决定书》，该决定书的内容为：“我府于2015年12月30日作出了《关于安岳大道等项目房屋征收的决定》，同日发布《房屋征收决定公告》，决定对岳阳镇龙井社区（原解放村1、2社）、望城村1社、金花村规划红线范围内房屋及其附属实施征收。因你未在征收补偿方案确定的签约期限内与房屋征收部门达成补偿协议，经安岳县房屋征收部门申请，我府于2016年12月26日作出《房屋征收补偿决定书》，经研究发现，2016年12月26日向你作出的《房屋征收补偿决定书》在程序上存在瑕疵。决定撤销2016年12月26日作出的《房屋征收补偿决定书》。”2017年7月4日，原告以被告主动撤销了《房屋征收补偿决定书》为由提交撤诉申请，该院经审查予以准许。 另查明，一、2017年8月8日早晨，安岳县政府对曾祥凤、冯亚宇的房屋予以拆除。该拆除行为经该院作出的（2017）川20行初29号生效行政判决确认违法。 二、涉及岳阳镇解放村1社集体组织成员房屋拆除后的安置房在安岳县“进修校”安置点，被告自述“进修校”安置点涉及的土地准备出让由开发商予以建设，人民政府将购买一部分开发建设的商品房用于被征收户的安置，安岳县还有“竹林村”、“梓潼村”、“广惠村”安置点房屋已修建，原告可在此三个安置点选择调换的房屋。 三、2015年12月30日，安岳县政府发布的《关于安岳大道等项目房屋征收决定的公告》和曾向原告作出的《房屋征收补偿决定书》所依据的系《岳阳镇范围内城中村危旧房棚户区改造房屋征收补偿安置方案》，该方案载明有以下主要内容：第四条第（五）项载明，被征收人选择货币补偿的，其被征收房屋及附属物的补偿价值由具有资质的评估机构依法评估确定，……。第五条第（一）、（二）项载明，被征收人选择房屋产权调换的，按下列原则进行补偿。（一）按照征一补一原则，由征收人提供用于产权调换的房屋，与被征收人结算被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。（二）被征收房屋超过安置房屋面积的部分，按被征收房屋的评估单价进行结算。 四、安岳县政府制定的安府发（2015）22号文《安岳县人民政府关于县城规划区内房屋征收与补偿有关政策的通知》对安岳县内房屋征收与补偿的有关事项进行了规定：“补偿安置方式”、“被征收房屋价值的补偿”项中规定为被征收人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换，选择房屋产权调换的，按被征收房屋同类用途调换位置。产权调换安置后有剩余房屋的，剩余房屋按评估价值给予货币补偿；被征收房屋和安置房屋按评估价值结算价差，但因旧城区改建征收个人住宅就地就近安置的，安置房屋与被征收合法房屋建筑面积相等部分不补价差；被征收人所选安置房屋可适当超出被征收合法房屋建筑面积，但超选面积住宅不得超套，营业用房不得超间。超面积部分按以下办法结算：住宅超出20㎡以内（含20㎡）部分，按安置房评估价值的70％优惠购买，超出20㎡以上部分，按安置房屋评估价值购买；“装饰装修补偿”规定，被征收合法房屋内装饰装修补偿按已选定或者确定的房屋地产价格评估机构出具的评估结果确定；“住宅房屋临时安置补偿”规定，住宅房屋临时安置补偿按被征收房屋规定标准乘以合法房屋面积计算。县城规划区范围内住宅房屋临时安置补偿费具体标准为3.2元／㎡.月；“临时安置补偿费的发放办法”实行货币补偿和现房安置部分的，一次性发放6个月住宅房屋临时安置补偿费和非住宅房屋停产停业损失补偿费。实行产权调换部分期房安置的，按下列办法发放：征收住宅，被征收人自行安排住处的，自腾交被征收房屋之日起至第18个月临时安置补偿费按规定标准发放。第19个月起至24个月按规定标准的1.5倍发放。第25个月起至30个月按规定标准的2倍发放。31个月以上的，按规定标准3倍发放。按上述标准计算不足650／月.产权户的，按650元／月.产权户给予保底补助。实际过渡期从腾交被征收房屋之日起到通知安置房屋接房次月止；“搬迁补偿”征收住宅房屋，按产权户给予1000元／次的搬迁补偿，选择产权调换的，搬迁补偿计发两次；“签约奖”被征收人在规定时限内签订补偿安置协议的，分时段给予每产权户总计不超过10000元的奖励；“搬迁拆除奖”被征收人在补偿安置协议或搬家通知规定时限内完成搬迁，腾交旧有房屋并拆除的，给予每产权户10000元的奖励，超出规定时限搬迁的不予奖励；“返迁奖”安置房竣工验收合格后，被征收人在规定时限内结账接房的，给予每产权户10000元的奖励，超出规定时限结账接房的不予奖励；“住宅公摊面积补偿”征收住宅房屋，被征收人选择货币补偿或调换安置到高层建筑的，给予公摊面积补助，具体补助标准按被征收合法住宅面积分段累进计算：50㎡（含50㎡）以内的按15％计，50㎡以上至90㎡（含90㎡）以内的按12％计，90㎡以上至120㎡（含120㎡）以内的按9％计，120㎡以上至180㎡（含180㎡）以内的按6％计，180㎡以上至240㎡（含240㎡）以内的按4％计，240㎡以上的按2％计。补助的公摊面积计入原合法房屋面积补偿安置，但不计发临时安置补偿费。 五、与原告同村、拥有与原告房屋类似地段和性质房屋的汪业洪、蒋志秀、汪业彬等三户与安岳县国土资源局签订的《征收补偿安置协议书》依据的规范性文件之一为安岳县政府制作的安府发（2010）38号文《安岳县内集体土地上房屋征收补偿安置实施办法（试行）》，该实施办法载明：第二条在安岳县范围内被征收集体土地上的房屋需要对被征收人补偿与安置的，适用本办法；第十条对被征收房屋面积的认定以合法的权属证书为准；征收当事人认为房屋权属证书记载面积与实际面积不一致的，应当以有权部门认定的面积为准。对人均居住面积不足30平方米的，按30平方米予以认定；第十四条房屋征收补偿、安置的方式采取货币补偿、产权调换两种方式进行。有下列情形之一的，不予补偿安置：（一）未依法办理批准手续的建（构）筑物；……；第十五条选择货币补偿方式安置的，征收人应按该征收点统建安置还房区同地段商品房的综合建造价上浮15—20%给予补偿；第十六条选择产权调换的，征收人按照拆除被征收人合法产权面积，在规划的地点给予还房安置，其结构价差、附属设施等其他相关问题，在拆迁方案中予以明确。……。征收人根据被征收房屋的结构按14-26元／平方米的标准收购残值，残值由征收人处理。符合申请宅基地自建的被征收人，房屋残值可不售予征收人处理；第十九条安置房按照一般民用建筑标准修建，安置还房室内配置为：住宅入室防盗门（非住宅为卷帘门）、室内夹板门、铝合金窗（塑钢窗）、室内墙面仿瓷、地面沙浆找平；第二十条安置还房区物业管理费应按照物业管理部门和价格管理部门批准的标准执行。征收范围内的被征收人缴纳物业管理费应按以下规定执行：（一）选择多层建筑的被征收人，2年以内（含2年）的物业管理费由征收人负责，3—4年（含4年）的物业管理费由被征收人承担50%，4年以后的物业管理费由被征收人自行负责。（二）选择高层建筑的被征收人，4年以内（含4年）的物业管理费由征收人负责，4—8年（含8年）的物业管理费由被征收人承担50%，8年以后的物业管理费由被征收人自行负责；第二十三条产权调换的安置还房面积应与被征收房屋合法建筑面积基本一致。被征收人购回的安置还房面积超过被征收房屋合法面积：增加面积在5平方米以内（含5平方米）的按照安置还房土建成本价80%进行结算；增加面积在5-10平方米（含10平方米）的按照安置还房土建成本价进行结算；增加面积在10-20平方米（含20平方米）的按照征收点统建安置还房区同地段商品房的综合造价进行结算；增加面积在20平方米以上的，按照征收点统建安置还房区同地段商品房的市场价进行结算；第二十五条为妥善解决被征收人的生产生活问题，征收人应按照规划在统一的安置还房区集中配置人均8平方米营业用房还房；还房面积应从被征收房屋合法面积中扣除，且还房应交付被征收人统一管理使用。被征收人不需要营业用房的，经本人申请，征收人根据该安置点营业用房的市场评估价对被征收人给予货币补偿；第二十六条征收人应当向被征收人支付临时安置补助费、搬迁补助费。（一）实行产权调换的，自被征收人交付旧房给征收人拆除之日起，过渡期限原则不得超过12个月。对自行安排住处且不搭建临时周转房的被征收人，征收人应支付按人按月260元的临时安置补助费；因征收人的责任使被征收人延长过渡期限的，临时安置补助费按人按月1.5倍计算。……（二）搬迁补助费由征收人一次性支付。支付标准为：3人以下（含3人）的，每户800元／次；4人以上（含4人）的，每户1000元／次。需要过渡的，支付两次搬迁补助费；第二十七条被征收人在房屋征收补偿安置协议约定的期限内搬迁完毕并交出被征收房屋的，由征收人给予5000元／人的奖励。土地征收范围内集体经济组织安置成员在征收补偿安置协议约定期限内搬迁完毕并交出被征收房屋的，由征收人按该集体经济组织安置成员给予1500元／人的奖励。房屋征收已实施或房屋征收补偿安置方案已批准的，按原方案执行。 一审法院认为，一、安岳县政府是否应向原告进行国家赔偿及赔偿的原则。2015年12月30日，安岳县政府发布《关于安岳大道等项目房屋征收决定的公告》，征收岳阳镇龙井社区（原解放村1、2社）、望城村1社、金花村规划红线范围内房屋及其附属物，原告的房屋在此次征收范围内。2016年12月26日，被告安岳县政府为征收原告所属房屋，曾向原告作出《房屋征收补偿决定书》。被告之后自行撤销了该补偿决定，并未经法定程序拆除了原告所属房屋，该拆除行为已经该院生效判决确认了违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法）第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”的规定，被告安岳县政府应对其违法行政行为承担国家赔偿责任。依照国家赔偿法第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。据此，返还财产、恢复原状是国家赔偿首选的赔偿方式，既符合赔偿请求人的要求也更为方便快捷；但其适用条件是原物未被处分或未发生毁损灭失，若相关财产客观上已无法返还或恢复原状时，则应支付相应的赔偿金或采取其他赔偿方式。现原告的房屋已被拆除，且拆除房屋所辖地段用于城市道路建设，原告房屋客观上无法返还或恢复原状，因此，被告安岳县政府应以支付相应的赔偿金或采取其他赔偿方式承担国家赔偿责任。如被告依法进行征收与拆除二原告房屋，二原告既可以选择按征收决定公告之日的市场评估价进行货币补偿，也有权要求在改建地段或者就近地段选择类似房屋予以产权调换。本案中因原告坚持以产权调换的方式获得国家赔偿，故为体现对违法拆除行为的惩诫，有效维护二原告合法权益和尊重其诉求，参照并综合被告制定的征收决定公告中确定的《岳阳镇范围内城中村危旧房棚户区改造房屋征收补偿方案》、安岳县政府制作的安府发（2010）38号文《安岳县内集体土地上房屋征收补偿安置实施办法（试行）》、安府发（2015）22号文《关于县城规划区内房屋征收与补偿有关政策的通知》中确定的安置补偿标准以及与原告同地段房屋、类似房屋性质等情况相类似的其他被征收户已获得安置补偿的情况,以更有利于二原告的安置补偿标准、方式对二原告进行赔偿，该赔偿不应低于因依法征收所应得到的补偿，既有因违法拆除给权利人物权造成损失的赔偿问题，也有因未依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规规定和被告制定的征收补偿政策进行征收补偿而给权利人造成的应补偿利益的损失问题，还包括搬迁、临时安置以及应当给予的补助和奖励的损失问题。 二、关于具体的赔偿项目问题。原告被拆除房屋测绘面积为303.33平方米，房屋证载面积为87.75平方米，该房屋所辖土地为宅基地，证载面积为104.22平方米。被告安岳县政府曾作出的《房屋征收补偿决定书》中确定给原告的补偿面积为208.4平方米，因此以该208.4平方米面积作为赔偿原告房屋面积。与原告同地段房屋、类似房屋性质等情况相类似的其他被征收户获得安置补偿时适用的是安岳县政府制作的安府发（2010）38号文《安岳县内集体土地上房屋征收补偿安置实施办法（试行）》这一补偿安置政策，为使原告获得的安置补偿不低于同类似被征收户已获得安置补偿，并惩戒违法行政行为，综合《岳阳镇范围内城中村危旧房棚户区改造房屋征收补偿方案》、安府发（2010）38号文《安岳县内集体土地上房屋征收补偿安置实施办法（试行）》、安府发（2015）22号文《关于县城规划区内房屋征收与补偿有关政策的通知》等方案和补偿安置政策确定的不同安置补偿标准，本案中以安府发（2010）38号文《安岳县内集体土地上房屋征收补偿安置实施办法（试行）》确定的安置补偿标准对原告进行赔偿更加有利于原告的权利得到保护。具体赔偿为：以原告户籍登记人口数为基数确定每人8平方米的营业用房，剩余产权调换面积为208.4平方米减去已安置营业房面积，该产权调换房屋二原告可优先选择在安岳县“进修校”安置点，如选择该安置点进行产权调换，需等待该安置点房屋修建并由被告及其相关行政机关回购后方可进行，被告及其相关行政机关回购安置房后，应积极通知二原告选择安置房。因被告该项赔偿义务的履行需特定条件（安置点的国有土地出让、开发商修建用于安置的房屋、被告及所属行政机关回购）成就后方可进行，故被告应在上述条件成就后的60日内履行本项赔偿义务。原告也可在安岳县其他安置点“竹林村”、“梓潼村”、“广惠村”选择安置房屋，如原告选择的房屋面积超过其应获赔偿面积，应按《安岳县内集体土地上房屋征收补偿安置实施办法（试行）》第二十三条的规定与被告进行结算；原告所选择安置房屋的状态按《安岳县内集体土地上房屋征收补偿安置实施办法（试行）》第十九条规定确定；原告选择安置房屋后所产生的物业管理费按《安岳县内集体土地上房屋征收补偿安置实施办法（试行）》第二十条规定计付；原告房屋装修及附着物价值以被告曾作出的《征收补偿决定书》中确定的9618.7元为准；过渡安置费从原告的房屋被违法拆除之日（2017年8月8日）起至被告向原告交付产权调换房之日止，按《安岳县内集体土地上房屋征收补偿安置实施办法（试行）》第二十六条第（一）项规定的标准计付；搬迁补助费按两次计付，标准按《安岳县内集体土地上房屋征收补偿安置实施办法（试行）》第二十六条第（二）项规定计算；因被告的违法拆除行为，没有给予原告与其签订补偿安置协议的机会，也失去了获得搬迁奖励的条件，因此原告应获得搬迁奖励，该奖励按《安岳县内集体土地上房屋征收补偿安置实施办法（试行）》第二十七条规定计付；被告还应按《安岳县内集体土地上房屋征收补偿安置实施办法（试行）》第十六条的规定以303.33平方米为计算基础向原告支付残值收购费。 原告诉求应以303.33平方米面积作为赔偿标准，因原告房屋的证载面积是87.75平方米，该物权登记系确定房屋是否具有合法性最基本判断标准，除按被告安岳县政府曾确定的补偿面积208.4平方米外，没有证据证明原告其他面积的房屋具有合法性，按国家赔偿法赔偿当事人合法利益这一原则，原告的该诉求应不予支持。原告诉求应赔偿其104.22平方米土地使用权或104.22平方米的营业用房，因原告房屋所辖土地性质为集体所有，原告只享有无偿的使用权利，该集体土地已征收为国有，原告已对该土地不再享有用益物权,其请求赔偿104.22平方米的土地使用权没有法律依据。同时，原告的房屋性质均为住宅，其请求赔偿104.22平方米的营业房没有法律依据。故，对原告该项诉求不予支持。 综上，被告违法拆除原告的房屋，应承担赔偿责任。被告应按该院确定的上述赔偿标准、方式及时间向原告作出赔偿。如原告对被告提供的产权调换房屋的地点、楼层等情况不满意或者原告选择房屋产权调换安置点因规划调整等客观原因不再修建，亦或者没有可用于安置的营业房，原告可选择与被告按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定的方式确定房地产价格评估机构，以本判决书宣判之日作为时间点，按上述该院确定的应赔付房屋面积、房屋属性进行价格评估，以评估价格和应赔付的其他款项作为原告应获得的现金赔偿。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》九十八条第一款，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（二）项、第九条、第三十六条第（三）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、被告安岳县人民政府于本判决生效后90日内按照本院确定的赔偿标准、赔偿项目等向二原告进行国家赔偿；二、驳回二原告要求被告安岳县人民政府赔偿其104.22平方米的土地使用权和104.22平方米营业用房等其他诉讼请求。 曾祥凤、冯亚宇不服,上诉称：上诉人要求被上诉人在进修校安置点面向街道赔偿其地面层房屋104.22平方米赔偿104.22平方米？合法有据，一审法院适用已被已撤销的《房屋征收补偿决定书》认定赔偿标准于法无据，对历史形成的房屋应当按照合法建筑赔偿认识不清，对“国家赔偿”的概念、标准缺乏认识，对最高人民法院的有关房屋赔偿判例视而不见。一审判决严重显失公平，侵犯上诉人合法权益，请求二审法院撤销一审判决，改判被上诉人在进修校安置点面向街道赔偿其地面层房屋104.22平方米，在二、三层赔偿其房屋201.13平方米。 安岳县政府提交答辩意见称：一审法院查明及认定事实清楚，并无不妥之处。一审法院在上诉人没有提供任何证据证实其房屋面积为303.33平方米，一审法院根据答辩人曾作出的补偿决定认定补偿面积208.4平方米作出定案依据正确。答辩人作出的补偿决定书中认定的面积，是有权的职能部门作出的合法认定，上诉人诉称一审判决少赔偿其94.93平方米的事实不存在，其诉称还应在进修安置点面向街面赔偿地面房屋104.22平方米，在二、三层赔偿其房屋201.13平方米无事实和法律依据。一审法院为更加有利于上诉人权利得到保护，为了使上诉人获得的安置补偿不低于同类似被征收户已获得安置补偿并惩戒违法行政行为，既结合上诉人同地段房屋、类似房屋性质等情况相类似的其他被征收户获得安置补偿时适用的补偿安置政策，又结合答辩人制作的有利于上诉人的安置补偿政策。因此，上诉人认为一审法院对其判决的赔偿金额低于同村被拆迁户的过去的补偿标准不能成立。请求二审法院维持一审判决。 一审判决记载了当事人提交的证据材料及质证意见。根据当事人无争议的证据及一审庭审笔录，本院查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为：根据国家赔偿法第二条、第四条的规定，行政机关的违法行政行为侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。本案中，安岳县政府未按法定程序强拆曾祥凤、冯亚宇房屋的行为已被本案一审法院生效判决确认违法，因此安岳县政府应对因其实施的该违法行为给曾祥凤、冯亚宇造成的财产损失承担赔偿责任。国家赔偿法第十五条第一款规定“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据”。本案中，曾祥凤、冯亚宇应当对安岳县政府拆除其房屋行为对其造成损害的事实承担举证责任。在曾祥凤、冯亚宇未就其属于国家赔偿范畴内的损失提供相应证据予以证实的情况下，一审法院以安岳县政府在涉案房屋征收程序中所测绘并确认的曾祥凤、冯亚宇房屋面积为基础，参照征收补偿方案确定的征收补偿标准并体现对违法拆除行为的惩诫确定赔偿标准和赔偿项目对曾祥凤、冯亚宇予以赔偿，并无不当。 根据国家赔偿法第三十六条第八项的规定，对财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿。因本案系安岳县政府拆除涉案房屋行为违法而并非基于征地行为违法引发的赔偿诉讼，因此，安岳县政府应赔偿的范围仅限于其拆除房屋行为给曾祥凤、冯亚宇造成的直接损失。曾祥凤、冯亚宇要求安岳县政府赔偿土地使用权104.2平方米，赔偿房屋303.33平方米。根据一审及本院查明的事实，该房屋所辖土地为宅基地，证载面积为104.22平方米，发证时间为1997年。房屋证载面积为87.75平方米，发证时间为2000年2月5日。房屋所在集体经济组织安岳县岳阳镇解放村1社的集体土地经四川省国土资源厅川国土资建（2003）41号文《四川省国土资源厅安岳县2002年第一批城市建设用地的批复》批准同意转为建设用地。安岳县政府2004年期间相继向安岳县岳阳镇解放村1社支付了土地补偿费、安置补偿费等征地费用。曾祥凤、冯亚宇主张赔偿104.22平方米的土地使用权和303.33平方米房屋没有事实和法律依据，本院不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。上诉人的上诉理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审判长 蒋 茜 审判员 王凤红 审判员 朱 珠 二〇二〇年八月十日 书记员 周建秋