河北省邢台市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀05行终197号 上诉人（原审原告）王桂存，女，1954年5月10日出生，汉族，农民，现住河北省平乡县。 被上诉人（原审被告）平乡县自然资源和规划局，住所地：平乡县振兴大街南段西侧，统一社会信用代码11130532MB15043588。 法定代表人赵建伟，该局局长。 被上诉人（原审被告）平乡县人民政府，住所地：平乡县中华路83号，统一社会信用代码111305320007039100。 法定代表人贾芳，该县政府县长。 上诉人王桂存因诉被上诉人平乡县自然资源和规划局、被上诉人平乡县人民政府不履行法定职责及行政复议一案，不服河北省南宫市人民法院（2020）冀0581行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，2019年7月8日，原告王桂存通过挂号信的方式向被告平乡县自然资源和规划局提交了3份政府信息公开申请表，分别请求对“河北省平乡县为建设北环而占用本县柴家村土地中被征收农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人办理征地补偿登记手续”、“河北省平乡县为建设北环而占用本县柴家村土地所进行的拟征地公告、征地公告、征地补偿安置公告以及补偿安置方案及其批复、征地红线图、规划详图（含规划红线）”、“河北省平乡县为建设北环而占用本县柴家村土地所需要的国务院或河北省人民政府作出征地批准文件及其对应的“一书四方案”（建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案）及地上附着物签字确认表、勘测定界技术报告书和测定界土、补偿资金到位证明等政府信息”进行政府信息公开。被告平乡县自然资源和规划局于2019年7月16日作出平自然答复(2019)第6、7、8号《政府信息公开答复书》，答复内容分别如下：“你申请的有关河北省平乡县为建设北环而占用本县柴家村土地中被征收农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人办理征地补偿登记手续的政府信息，经检索，我局没有你所申请的有关柴家村相关信息，该政府信息不存在。”、“你申请的有关河北省平乡县为建设北环而占用本县柴家村土地所进行的拟征地公告、征地公告、征地补偿安置公告以及补偿安置方案及其批复、征地红线图、规划详图（含规划红线）的政府信息，经检索，我局没有你所申请的有关柴家村相关信息，该政府信息不存在。”、“你申请的有关河北省平乡县为建设北环而占用本县柴家村土地所需要的国务院或河北省人民政府作出征地批准文件及其对应的“一书四方案”（建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案）及地上附着物签字确认表、勘测定界技术报告书和测定界土、补偿资金到位证明等政府信息，经检索，我局没有你所申请的有关柴家村相关信息，该政府信息不存在。”平乡县自然资源和规划局于2019年7月22日将上述3份答复直接送达给了原告。原告王桂存对上述3份答复不服，于2019年8月10日向被告平乡县人民政府提出复议申请。申请事项：责令被申请人平乡县自然资源和规划局对平乡县在建设北环城路过程中的违法行为依法进行查处。平乡县人民政府于2019年10月30日作出平复决字〔2019〕6号《行政复议决定书》,该决定依据《中华人民共和国行政复议法》有关规定和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回了原告的行政复议申请。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。因本案原告王桂存最初向被告平乡县自然资源和规划局提出的是政府信息公开申请，虽然申请公开的内容涉及平乡县建设北环路占地等问题是否合法，但并未要求该被告对建路占地行为进行查处。该被告针对原告的申请作出了答复，即已履行了相应的职责。如原告对该被告作出的答复（行政行为）不服，可依法提出行政复议，要求撤销答复或重新予以答复。因原告没有提出要求该被告履行职责的申请，且在本案中没有提供证据证实该被告对占地行为没有查处，判决该被告履行法定职责理据不足，故其诉讼请求应予驳回；如原告认为该被告没有履行对违法占地进行查处的法定职责，可直接依法提起行政诉讼，而不应在向被告平乡县人民政府提出的复议事项中要求平乡县自然资源和规划局对平乡县在建设北环城路过程中的违法行为依法进行查处。该复议请求事项不符合行政复议受理的条件，故被告平乡县人民政府作出的答复合法。平乡县人民政府依法享有受理行政复议申请、作出行政复议决定的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案被告平乡县人民政府在复议程序中，虽然经批准延长了办理期限。但其未告知原告延长期限的事实，不符合前述法律规定，属于不适当履行法定职责的情形。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（三）项之规定，判决：一、确认被告平乡县人民政府不适当履行行政复议职责的行为违法；二、驳回原告王桂存的其他诉讼请求。 上诉人王桂存不服一审判决，向本院提起上诉，请求1.依法改判被上诉人平乡县自然资源和规划局限期对本县为修建北环而非法占地行为进行查处；2.撤销被上诉人平乡县人民政府平复决字（2019）6号行政复议决定书；3.判令本案所有诉讼费由二被上诉人承担。主要上诉理由为：一、被上诉人平乡县自然资源和规划局对本县非法占地行为进行查处属于依职权行为，而非依申请行为。《土地管理法》第六十七条、第六十八条规定“县级以上政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”，该职责属于典型的行政机关依职权应当履行的监督行为，无需他人申请。二、被上诉人平乡县自然资源和规划局负有证明自己已经依法履行法定职责的举证责任。根据《行政诉讼法》第三十八条的规定，一审法院举证责任分配不当。 被上诉人平乡县自然资源和规划局、平乡县人民政府均未提交书面答辩意见。 本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；第三十八条规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据，但被告应当依职权主动履行法定职责的除外；《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条规定，原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。从上述法律规定可以看出，当公民、法人或者其他组织自身权利受到侵害时，可向有相应职责的行政机关提出申请，要求履行相应的职责以维护自身权益。如果是行政机关依职权应当主动履行法定职责的则无需以当事人先行申请为前提。《中华人民共和国土地管理法》中规定，县级以上人民政府土地主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。该规定赋予国土部门对于各类违法占地行为的监督检查职权。国土部门对违法占地行为的查处线索主要有在执法过程中发现、上级交办或者群众的举报、投诉等。因受到执法客观因素的影响，国土部门执法监督无法覆盖所有的违法占地行为。因此，法律也赋予了人民群众的监督、举报、投诉等权利。如果当事人认为存在违法占地行为，侵害了自身的合法权益，可向国土部门提供线索，申请履行相应的查处违法占地职责。如果国土部门不予答复或者拒绝履行，当事人可依照相关法律规定申请行政复议或者提起行政诉讼。本案中，上诉人王桂存在未先申请平乡县自然资源和规划局履行查处违法占地职责的情况下，直接向平乡县人民政府申请复议要求责令平乡县自然资源和规划局对平乡县在建设北环环路过程中的违法行为进行查处，不符合法律规定。王桂存如认为自身合法权益因相关违法占地的行为所侵害，可依照上述途径维护自身合法权益。关于被上诉人平乡县政府作出的案涉《行政复议决定》存在违反法律规定的情形，一审法院已经进行详细论述，本院予以认可，不再赘述。一审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律及判决结果正确，应予维持。上诉人王桂存的上诉理由，理据不足，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一审案件受理费负担不变；二审案件受理费50元由上诉人王桂存负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 李怀勇 审 判 员 周晓明 审 判 员 赵国凯 二〇二〇年八月二十五日 法官助理 崔龙强 书 记 员 朱向荣