四川省泸州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川05行终101号 上诉人（原审原告）：蔡兴文，男，生于1970年4月26日，汉族，住四川省古蔺县。 委托诉讼代理人：李志强，北京惠诚律师所事务所律师。 被上诉人（原审被告）：古蔺县自然资源和规划局。 法定代表人：吴进，局长。 出庭负责人：吴秉玺，副局长。 委托诉讼代理人：李泳，四川鼎正律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：古蔺县人民政府。 法定代表人：陈廷俊，县长。 委托诉讼代理人：邵群，古蔺县司法局工作人员。 上诉人蔡兴文因与被上诉人古蔺县自然资源和规划局、古蔺县人民政府政府信息公开及行政复议一案，不服四川省古蔺县人民法院(2020)川0525行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年8月20日公开开庭进行了审理。上诉人蔡兴文及其委托诉讼代理人李志强，被上诉人古蔺县自然资源和规划局副局长吴秉玺、委托诉讼代理人李泳，被上诉人古蔺县人民政府的委托诉讼代理人邵群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审判决认定以下事实：原告蔡兴文于2019年8月3日以快递方式向被告古蔺县自然资源和规划局提交了政府信息公开申请书，申请公开“征收申请人位于古蔺县的土地征收公告、征地批文，‘一书四方案’，勘测定界图”。2019年8月23日，被告古蔺县自然资源和规划局作出关于蔡兴文申请政府信息公开的答复书，向原告提供了川府土〔2016〕629号《四川省人民政府关于古蔺县2015年第2批乡镇建设用地的批复》及古府布〔2016〕17号《古蔺县人民政府征收土地方案公告》；以无申请公开的“一书四方案”为由，根据申请公开的内容，提供了“一书一方案”；以原告申请公开的勘测定界图属于秘密级文件为由，决定不予公开。答复书于2019年8月29日送达原告。后原告向被告古蔺县人民政府申请行政复议，古蔺县人民政府于2019年12月9日作出古府复驳字〔2019〕9号驳回行政复议申请决定，驳回了原告的行政复议申请。 原审判决认定以上事实采纳的证据有: 被告古蔺县自然资源和规划局提供的证据：1.政府信息公开申请表；2.古蔺县自然资源和规划局关于蔡兴文申请政府信息公开的答复书、法律文书送达回执；3.四川省人民政府关于古蔺县2015年第2批乡镇建设用地的批复（川府〔2016〕629号）、古蔺县人民政府征收土地方案的公告（古府布〔2016〕17号）、建设用地项目呈报材料“一书一方案”。 被告古蔺县人民政府提供的证据：1.驳回行政复议决定书及送达回执；2.行政复议申请书及附件；3.行政复议受理审批表；4.行政复议受理通知书及送达回执；5.行政复议答复通知书及送达回执；6.行政复议答复书及附件；7.延长行政复议期间审批表；8.延期审批通知书及送达回执；9.行政复议决定审批表；10.行政复议案件结案登记表。 原告蔡兴文提供的证据：1.原告身份证复印件；2.被告自然资源局作出的信息公开申请答复书；3.古蔺县人民政府作出的驳回复议申请决定书。 原审法院认为，原告蔡兴文于2019年8月3日使用快递方式向被告古蔺县自然资源和规划局寄出政府信息公开申请书，申请公开“征收申请人位于古蔺县的土地的征收公告、征地批文，‘一书四方案’，勘测定界图”。被告古蔺县自然资源和规划局在法定期限内即2019年8月23日作出关于蔡兴文申请政府信息公开的答复书，并于2019年8月29日送达，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，故该政府信息公开行为程序合法。 在原告申请政府信息公开的事项中，被告古蔺县自然资源和规划局对“征收公告、征地批文”予以了提供；对“一书四方案”，因古蔺县自然资源和规划局仅有“一书一方案”，并予以提供；而“勘测定界图”系秘密级文件，被告古蔺县自然资源和规划局未予提供。故该政府信息公开答复行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、第三十六条的规定，实体上并无不当。 被告古蔺县人民政府于2019年12月9日作出了古府复驳字（2019）9号驳回行政复议申请决定书无应予撤销的情形。 综上，二被告的政府信息公开行为或行政复议行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应予维持。原告的诉讼请求，无充分的事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十四条、第二十七条、第三十三条、第三十六条的规定，判决驳回原告蔡兴文的诉讼请求；案件受理费50元，由原告蔡兴文负担。 蔡兴文不服原审判决，上诉请求撤销原审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。事实与理由：1.根据《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》规定，勘测定界图属于政府部门在征地过程中应当主动公开的政府信息。2.《中华人民共和国保守国家秘密法》对密级和定密权限作了明确规定。被上诉人古蔺县自然资源和规划局称勘测定界图为秘密级文件，但没有提供任何证据予以证明，缺乏事实和法律依据。 被上诉人古蔺县自然资源和规划局辩称，根据《测绘管理工作国家秘密范围的规定》附件内容，“非军事禁区1：5千国家基本比例尺地开图或多张连续、覆盖范围超过6平方千米的大于1：5千的国家基本比例尺地形图及数字化成果”为秘密文件，而且上诉人所申请公开的勘测定界图的确标示有“秘密”字样。故被上诉人古蔺县自然资源和规划局不予公开勘勘测定界图，符合有关法律规定。请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人古蔺县人民政府辩称，古蔺县自然资源和规划局已向上诉人公开了省政府关于古蔺县2015年第2批乡镇建设用地的批复（川府〔2016〕629号）、古蔺县人民政府征收土地方案公告（古府布〔2016〕17号）、建设用地项目呈报材料“一书一方案”，未公开勘测定界图是因该图系秘密级文件，依法不应当公开。故古蔺县自然资源和规划局的政府信息公开答复符合法律规定。古蔺县人民政府受理上诉人的行政复议申请后，依照法定程序办理，作出的古府复驳字〔2019〕9号驳回行政复议申请决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确。请求依法判决。 二审中，本院要求被上诉人古蔺县自然资源和规划局向法庭出示了对内容加以遮盖的《古蔺县2015年第二批乡镇建设用地（工矿废弃地复垦利用试点项目征收）勘测定界图》复印件，该件标有“秘密”字样。上诉人质证认为，该证据为被上诉人超过法定举证期限，且是在二审程序中提供，不应作为证明其行政行为合法的依据。复印件上没有签字日期，也看不出比例尺大小，故对证据的“三性”不予认可。 本院认为，根据《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字〔2003〕17号）附件内容，“非军事禁区1：5千国家基本比例尺地形图或多张连续的、覆盖范围超过6平方千米的大于1：5千的国家基本比例尺地形图及数字化成果”为秘密级文件，且古蔺县自然资源和规划局出示的勘测定界图复印件的确标有“秘密”字样，能够证实被上诉人关于勘测定界图是秘密级文件的事实。证据客观真实，与本案具有关联性。该证据虽是在法定举证期限届满后、且在二审程序中提供，但系本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九的规定，要求被上诉人古蔺县自然资源和规划局补充提供的证据，可以作为定案的证据，本院决定予以采纳。 本院认为，双方的争议在于古蔺县自然资源和规划局是否应向上诉人提供勘测定界图。 根据被上诉人古蔺县自然资源和规划局提供的证据和规范性文件，可以确认上诉人所申请公开的勘测定界图属于秘密级文件，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条的规定，属于不予公开的范围。古蔺县自然资源和规划局受理上诉人的政府信息公开申请后，已向上诉人公开了川府〔2016〕629号征地批复、古府布〔2016〕17号征收土地方案公告和“一书一方案”，未公开勘测定界图是因为该图属于秘密级文件，依法不应当公开。故古蔺县自然资源和规划局已全面履行了本案政府信息公开义务，古蔺县人民政府作出的古府复驳字〔2019〕9号驳回行政复议申请决定正确。上诉人的上诉理由和请求依法不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人蔡兴文负担。 本判决为终审判决。 审判长 张玉红 审判员 向林江 审判员 马金川 二〇二〇年八月二十一日 法官助理 卢睿嘉 书记员 邓岚心