四川省古蔺县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川0525行初36号 原告刘一汐，女，汉族，生于1967年5月24日，住重庆市。 原告曹晋，女，汉族，生于1981年6月24日，住重庆市荣昌区。 原告刘一汐、曹晋共同委托的代理人刘平，女，汉族，生于1986年8月25日，住重庆市荣昌区，系原告刘一汐侄媳、原告曹晋弟媳。 原告罗容，女，汉族，生于1954年11月30日，住重庆市荣昌区。 原告曹晓虎，男，汉族，生于1984年3月23日，住重庆市荣昌区。 被告古蔺县自然资源和规划局。 法定代表人吴进，局长。 出庭负责人周杰，该局机关党委书记。 委托代理人**忠，该局工作人员。 委托代理人李泳，四川鼎正律师事务所律师。 第三人曹海先，女，汉族，生于1949年7月26日，，住四川省自贡市自流井区。 第三人曹光先，女，汉族，生于1956年9月20日，住四川省古蔺县。 第三人朱世华，男，汉族，生于1966年10月3日，住四川省古蔺县。 委托代理人赵玺，古蔺县龙山法律服务所法律工作者。 原告刘一汐、曹晓虎、曹晋、罗容与被告古蔺县自然资源和规划局、第三人曹海先、曹光先、朱世华其他行政管理行政撤销一案，本院于2020年5月18日受理后，依法组成合议庭，于2020年7月1日公开开庭进行了第一次审理。原告刘一汐，被告古蔺县自然资源和规划局的出庭负责人周杰、委托代理人**忠、李泳，第三人朱世华及其委托代理人赵玺到庭参加了诉讼。因追加当事人，于2020年8月27日进行了第二次审理。原告罗容、曹晓虎，原告刘一汐、曹晋共同委托的代理人刘平，被告古蔺县自然资源和规划局的委托代理人成玲、李泳，第三人朱世华及其委托代理人赵玺到庭参加了诉讼。第三人曹海先经传票传唤无正当理由拒不到庭、第三人曹光先经本院联系后明确表示自愿放弃参加本案诉讼权利，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款的规定，不发生阻止案件审理的效果。本案现已审理终结。 原告刘一汐诉称，原告系蔺房权证古蔺镇00000700号产权人曹福林（旧证古房改字第××号上为“曹付林”）继子女，也是该房屋继承人之一（法定继承70%份额），另有三位法定继承人曹海先、曹太平（已故）、曹光先各10%法定继承份额。第三人系原告母亲亲戚（非至亲，但名义上第三人父亲过继给原告外婆为义子），于2000年3月通过电话联系与原告约定不涉及（不转移）产权（考虑到原告如回来时交回原告）情况下获得该房屋长期居住使用权，用于照顾其长期××的父亲（系原告父亲堂弟名叫朱万均，名义上过继给原告外婆，但从未共同生活过）从丹桂乡下进县城居住，同时有房子在县城，也便于其兄妹逐渐调动进县城周边地区工作。由于第三人主动提出只要住进县城，就方便代管原告母亲坟墓，原告也觉欣慰。因原告1998年2月回古蔺处理完母亲后事、1998年2月17日交完购买继父福利房改房最后一次房款后离开古蔺，一直在广东工作，古蔺已没有至亲，也就没再回来，想到最担心的母亲坟墓之事已交由第三人照看，也就放心，期间只是2008年曾电话了解曹家无人干涉第三人父母居住，也就未再理这事。2019年8月，本人因机缘巧合绕道成都时突然想看母亲坟墓，结果发现十几年间无人管理，坟已破坏。于是要求第三人将原告母亲火化带走，否则返还原告房屋（第三人三兄弟是作为孝子刻在墓碑上）。第三人不返还，还说房屋在拆迁中，后原告在拆迁办得知，国土证已办在第三人名下，于是原告通知曹家子女出面一同处理这事。曹家子女曾电话问原日杂公司财务王福英国土证为何过在第三人名下，其称不可能。后原告及曹家子女于2019年8月12日去房屋备案中心打印产权信息后去被告处，被告的档案室称我们不能查第三人资料。之后第三人以该国土证为由，于2019年10月要求领取拆迁款39.22万元（第三人通过做大面积，系诈骗的违法犯罪行为）。后我们提取出第三人办理国土证的相关资料，经与曹福林的原始购房资料，对比发现，第三人在2004年趁原日杂公司大国土证分户之际，将“曹福林”房产证手写变更为“朱世华”，将《古蔺县住房制度改革售购房合同》购房人“曹福林”名字变更为“朱世华”，显然是第三人在原告1998年5月15日将房产证寄回后，在原告不知情的情况下进行的上述操作。因此，被告错误发放国土证给第三人。现请求判决变更古国用（2004）字第××号国土证给产权人曹福林，并将第三人变更房产证及购房合同的犯罪行为移送公安机关追究刑事责任。 曹晓虎、曹晋、罗容系曹太平（已故）的法定继承人，三原告诉讼请求和事实理由与原告刘一汐诉状一致。 被告古蔺县自然资源和规划局辩称，一、原告的起诉不符合法律规定，原告第1项诉讼请求不成立，曹福林已故，请求变更国土证给曹福林的请求不符合法律规定；原告遗漏当事人，曹海先、曹太平妻子及子女、曹光先对本案诉讼财产具有独立的请求权，应该作为本案当事人，日杂公司也应该作为本案当事人参加诉讼；二、被告办理的古国用（2004）字第××号国有土地使用权证符合相关规定。综上，被告办理的国有土地使用证符合相关规定，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人朱世华述称，我于2000年办理了该房屋，我父母2000年起就居住在该房屋内，当时日杂公司的人都知道，其中曹福林的女儿也在日杂公司上班，也是知道这个情况的。后来日杂公司通知我们办理房产证，2004年我父亲接到日杂公司通知就去拿了土地证。一、原告诉讼请求的第1项我们赞成被告的答辩意见；二、被告诉讼的房屋是原告已经卖给了第三人朱世华的；三、本案超过了法定的诉讼时效期间，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人曹海先、曹光先未予陈述。 经审理查明，曹福林（1994年故）与朱成芬（1997年故）系夫妻关系（重新组合家庭）。曹福林系曹海先、曹太平（已故）、曹光先（其明确表示放弃本案诉讼权利）生父，原告刘一汐系曹福林继女，原告罗容系曹太平之妻，原告曹晓虎、曹晋系曹太平之子女。 上世纪90年代初，曹福林取得了所在的原古蔺县日杂工业品公司房改房（即案涉的坐落于古蔺镇××号房屋）。 2004年，原古蔺县日杂工业品公司由于企业改制，将证号为古国用（城）字2466号、面积1032.627平方米宗地中的214平方米统一申请作国有土地使用变更。案涉地权申请相关材料包括房产证，该房产证显示为：产权所有权人为朱世华，坐落于古蔺镇××号、位于1幢3楼、面积为53.58平方米住宅。最后被告向第三人朱世华颁发了古国用（2004）字第××号国有土地使用证。 古蔺县危旧房及棚户区改造指挥部办公室出具的证明显示，古蔺镇××号（蔺房权古蔺镇字第××号，古国用（2004）字第××号房屋属古蔺县棚户区改造商业街项目被征收房屋）。现已通过测绘、评估，该房屋市场评估总价值392247.00元。 另查明，蔺房权古蔺镇字第××号房屋所有权人为曹福林。 又查明，2019年8月12日，曹光先、原告曹晓虎、第三人曹海先向古蔺棚户改造拆迁工作组提交了曹福林房屋拆迁款项领取申请书。案涉房屋尚未完成征收。 以上事实有下列证据证实: 被告古蔺县自然资源和规划局提供的证据材料有：1、土地登记申请书复印件；2、土地登记审批表复印件；3、蔺房权证古蔺镇字第××号房屋所有权证、古国用（城）字第2466号国有土地使用证复印件；4、古蔺县住房制度改革售购房合同、售房价格构成及付款情况表、土地登记及权属变化情况、古蔺县单位职工房改房批量办理土地登记审核表、古蔺县单位职工房改房批量办理土地登记审核表续表一、朱世华身份证复印件；5、古国用（2004）字第××号国有土地使用证复印件，以上证明被告办理的古国用（2004）字第××号国有土地使用证符合规定。及相关规范性文件。 原告刘一汐向法庭提供的证据材料有：1、原告身份证复印件；2、曹付林售购房合同复印件；3、土地登记申请书复印件；4、地籍调查否认代表身份证明书复印件；5、土地登记审批表复印件；6、售方价格构成及付款情况表复印件；7、国有土地使用证复印件；8、土地登记及权属变化情况表复印件；9、古蔺县单位职工房改房批量办理土地登记审核表复印件；10、关于朱世华拿走房产证的情况复印件；11、房产登记信息查询情况说明；12、县（区）私有房屋所有权登记申请书复印件；13、泸州市古蔺县私有房屋所有权登记申请书复印件；14、泸州市古蔺县房屋四面墙界申报表复印件；15、古蔺县出售公有住房估价表（三）复印件；16、古蔺县住房制度改革售购房合同复印件；17、售房价格构成及付款情况表复印件；18、房改售价构成及付款面积情况表复印件；19、古蔺县西城街社区证明；20、中华人民共和国国有土地使用证复印件；20、古房改字第0707房屋所有权证复印件；21、承诺书复印件；22、收购房合同复印件（补充合同第一联）；23、证明复印件；24、货币补偿计算表复印件；25、陈太平证明；26、吴家敏证明复印件；27、刘文和证明复印件；28、对刘文和调查笔录复印件；29、对王福英聊天记录截图复印件；30、对刘文和的视频录音内容复印件；31、委托合同复印件；32、关于录音证据复印件；33、关于视频证据复印件；34、陈太华、曹晓虎的出庭证言。 原告曹晓虎、曹晋、罗容向法庭提供了刘文和的证明及举报信复印件。 第三人朱世华向法庭提供的证据材料有：１、第三人的身份证复印件；２、刘影给朱世华的信、房屋买卖合同、赠与合同、办理土地使用证的支付费用票据、刘影和曹光先的协议、刘文和及王履娴的证明、情况说明、四川鼎诚司法鉴定中心文痕鉴定事项现场确认书复印件；３、古蔺县危旧房及棚户区改造指挥部办公室的证明复印件；４、古蔺县危旧房及棚户区改造指挥部办公室的证明、曹晓虎等人的申请书复印件。 本院认为，原告方于2019年8月知道或者应当知道案涉的被告颁证行政行为，由于该行政行为未告知起诉期限，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条的规定，原告的起诉未过一年的起诉限期。而原古蔺县日杂工业品公司由于企业改制已不复存在，且追加其为当事人参加诉讼无实际意义，故本院不予追加。 行政诉讼案件实行全面审查原则。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十条、第六十一条及案涉颁证行为时所适用的原国家土地管理局《土地登记规则》第六条“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书”等不动产登记相关规定，被告系房屋产权证登记的有权机关。依据上述规定，被告对第三人提交相关材料进行必要的审查，之后并将案涉古国用（2004）字第××号国有土地使用证颁与第三人。本案证据材料不能映证第三人所提交房屋产权证的真实性，因而被告该颁证行政行为主要证据不足，依法应予撤销。但原告请求变更古国用（2004）字第××号国土证给产权人曹福林，因曹福林已在统一颁证前死亡，故对该请求本院不予支持。原告称要求第三人变更房产证及购房合同的犯罪行为移送公安机关追究刑事责任的请求，不是行政诉讼案件审理的范围，依法不予处理。依照《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十条、第六十一条《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条、第七十九条的规定，判决如下： 一、撤销被告古蔺县自然资源和规划局颁发的古国用（2004）字第××号国有土地使用证； 二、驳回原告刘一汐、曹晓虎、曹晋、罗容的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告古蔺县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审 判 长  聂富军 人民陪审员  张光佑 人民陪审员  夏国强 二〇二〇年八月三十一日 书 记 员  吕琪婷 附相关法律条文 《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十条国家实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度。 第六十一条以出让或者划拨方式取得土地使用权，应当向县级以上地方人民政府土地管理部门申请登记，经县级以上地方人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府颁发土地使用权证书。 在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。 房地产转让或者变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书。 法律另有规定的，依照有关法律的规定办理。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。 第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。 根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的； (二)适用法律、法规错误的； (三)违反法定程序的； (四)超越职权的； (五)滥用职权的； (六)明显不当的。