四川省古蔺县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0525行初37号 原告古蔺县双沙镇小堡村五组。 法定代表人余刚建，组长。 委托代理人罗知远，古蔺县双沙法律服务所法律工作者。 被告古蔺县双沙镇人民政府。 法定代表人李畅，镇长。 委托代理人李念，古蔺县自然资源和规划局双沙镇自然资源站站长。 原告古蔺县双沙镇小堡村五组与被告古蔺县双沙镇人民政府行政支付一案，本院于2020年5月22日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年6月22日公开开庭进行审理。原告古蔺县双沙镇小堡村五组的组长余刚建、委托代理人罗知远，被告古蔺县双沙镇人民政府的委托代理人李念到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告古蔺县双沙镇小堡村五组诉称，2008年9月18日，原告通过林改，取得小地名龙洞、关嘴岩、红岩足三宗地总面积为1152亩的林权证，证号为B5107407447，颁证机关古蔺县林业局。按照国家相关政策，集体公益林享受补贴，2011年至2013年的补助标准为9.75元每亩，原告这三年应领取33696元的公益林补贴，可被告将原告2011年及2012年的补贴汇入村支书李先奎的帐户上，李先奎将该款挪作他用，后被告通过有关部门出面，将该款项追回，现资金在被告财政所账上，包括2013年的公益林补贴共计33696元，至今未发放给原告。从2014年起，公益林补助标准变更为14.75元每亩，而原告小堡村五组中的20多户村民是由原坪子村三组合并，因此原告1152亩林权中应划出270亩的补贴归这20多户村民享受，其余882亩的补贴应发放给除该20多户外的小堡村五组群众，但从2014年至2017年，被告每年向原告发放的是383.1亩的公益林补贴，其余498.9亩不翼而飞。2018年6月8日，原告的村民代表找到被告，请求处理，之后，被告工作人员告诉原告，2011年至2013年的款项已追回，要我们按程序领取。后原告找分管副镇长签字时，被告知只能按383.1亩领取，被告也不告知面积减少的原因和理由。2018年及2019年的公益林补贴，被告称小堡村四组与原告有林权争议，拒绝发放给原告，但也不进行处理，这引起原告村民强烈不满，被告不向原告发放公益林补贴款的行为违法。原告认为，原告依法取得林权证，至今未被有关部门撤销或变更，是合法有效的，被告应当按照林权证上载明的林地面积向原告发放公益林补贴，而不应擅自作主，改变原告的林地面积，否定相关部门颁发林权证的法律效力。被告的行为是不依法、不正确履行职责的行为，违法了法律规定。现请求确认被告不向原告发放公益林补偿款的行为违法，并判令被告履行职责，向原告发放2011年至2019年的公益林补偿款共计76140.62元（其中2011年至2013年为33696元、2014年至2017年为29435.12元，2018年至2019年为13009.5元）。 被告古蔺县双沙镇人民政府辩称，原告要求按2008年林改确权面积1152亩兑付公益林补偿金的事实和理由不成立。双沙镇小堡村五组（原为坪子村二组和坪子村三组，于2004年强村扩组合并而成），在2008年集体林权制度改革期间，该组集体公益林登记确权面积1152亩（其中龙洞340.5亩、关嘴岩442.5亩、红岩足369亩），林权证号为蔺林证字第5107407447号。根据《中央财政林业补助资金管理办法》和《四川省森林生态效益基金管理办法》的规定，公益林生态效益补偿金标准为2011年至2013年9.75元/亩/年，2014年起为14.75元/亩/年。2011年小堡村在兑付五组公益林补偿金时，提供了李先奎（时任该支部书记）信用社帐户，双沙镇财政所将该年小堡村五组1152亩公益林补偿金存入该帐户，几经周转，2014年9月县纪委调查组责成李先奎将该款上交双沙镇财政所。2012年、2013年的小堡村五组1152亩公益林补偿金仍保留在双沙镇财政所帐户上。2015年林改“回头看”过程中，小堡村四组发现已确权给小堡村五组的公益林地块及面积与本组存在较大差异，向被告反映。2015年11月，经被告商请县林业局派员会同林业站、同村组干部、该组群众代表及相邻的利害关系人共同参与下，就小堡村四组、五组集体林地小班及面积和四至界线重新进行现场勘验核实调绘，并经参加现场勘验的村组干部和群众代表共同签字确认。2015年11月27日，县林业局核发《双沙镇小堡村四组、五组森林类别区划界定及林地小班面积调绘图》、《小堡村林地小班一览表》。经核实，属小堡村五组集体公益林面积共计645.6亩（其中原坪子村二组383.1亩，原坪子村三组262.5亩），属小堡村四组集体公益林面积共计904.8亩。之后，小堡村四组、五组召开群众会，重新进行小班到户宗地现场勘验和小班面积分摊并填写《古蔺县林改“回头看”新确权小班划分宗地到户确认登记表》、《林权登记申请、现场勘验表》及《林权登记现场勘验图》，并签字确认，经公示无异议后，镇财政所足额兑现了小堡村四组、五组2014年至2017年公益林补偿金，2018年起公益林补偿金由古蔺县林业局直接兑付。原告不服，经被告多次组织相关职能部门协调，未果。故原告的诉求无法律法规和政策依据，请求法庭依法予以驳回。 经审理查明，原告双沙镇小堡村五组（原为坪子村二组和坪子村三组，于2004年强村扩组合并而成）持有2008年集体林权制度改革期间颁发的编号为蔺林证字B5107407447号的林权证，该证载明原告集体公益林登记确权面积1152亩（其中龙洞340.5亩、关嘴岩442.5亩、红岩足369亩）。因各种原因，2011年、2012年、2013年该1152亩公益林补偿金仍保留在被告双沙镇人民政府的财政所帐户上。2015年林改“回头看”过程中，小堡村四组向被告反映已确权给小堡村五组的公益林地块及面积与本组实际林地面积存在争议。2015年11月，经被告商请，县林业局派员会同各方参与，就小堡村四组、五组集体林地小班及面积和四至界线重新进行现场勘验核实调绘。2015年11月27日，县林业局核发《双沙镇小堡村四组、五组森林类别区划界定及林地小班面积调绘图》、《小堡村林地小班一览表》。被告核实认为，属小堡村五组集体公益林面积共计645.6亩（其中原坪子村二组383.1亩，原坪子村三组262.5亩），并据此编制了小堡村五组2014年至2017年公益林补偿金（原坪子村二组在余凯一则通帐号上，原坪子村三组在余华虎一则通帐号上）。同时，对2011年、2012年、2013年公益林补偿金，被告也按其确定的2015年集体公益林面积进行计算。原告对2015年相关单位核定的面积不服，经被告组织多方协调未果。 另查明，根据《中央财政林业补助资金管理办法》和《四川省森林生态效益基金管理办法》的规定，公益林生态效益补偿金标准为2011年至2013年9.75元/亩/年，2014年起为14.75元/亩/年。自2018年起公益林补偿金由古蔺县林业局直接兑付。 以上事实有下列证据证实: 被告古蔺县双沙镇人民政府向法庭提供的证据材料有：1、双沙镇小堡村四、五组林地小班一览表（8张）、公益林面积分摊表复印件；2、双府函（2015）17号函复印件；3、双沙镇小堡村2017年公益林补偿金发放结果复印件；4、现场测绘图纸（因该图纸涉密、退回）。相关法律法规。 原告古蔺县双沙镇小堡村五组向法庭提供的证据材料有：1、余刚建身份证复印件、证明；2、蔺林证字B5107407447号林权证复印件；3、双沙镇2011年村生态林补偿金核实表、双沙镇2012-2013年村生态林补偿金核实表、双沙镇2014年、2015年、2016年、2017年公益林补偿金复印件；4、情况说明；5、林改公益林生态补偿金兑现公示复印件；6、小堡村五组群众会议记录；7、余刚建林权证复印件；8、双沙镇小堡村四组、五组林地小班一览表（1张）复印件。 本院认为，2015年林改“回头看”过程中形成的相关数据未经有权机关依法予以确定，尚不足以对抗有权机关2008年集体林权制度改革期间颁发的编号为蔺林证字B5107407447号的林权证。但由于权属存在争议是客观存在的，有争议部分若予以发放则可能引发后继问题，故在林权争议解决之后对该部分再行核付比较合理；对无争议部分被告应予以支付。原告主张的2011年至2019年的公益林补偿款，2018年、2019年依法不由被告兑付；2011年至2013年无争议部分金额为383.1亩×9.75元×3年＝11205.68元；2014年至2017年无争议部分金额为383.1亩×14.75元×4年＝22602.90元。上述两项合计33808.58元，依法应由被告予以支付，原告其他请求，本院暂不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，判决如下： 一、限被告古蔺县双沙镇人民政府于本判决生效之日起十五日内支付原告古蔺县双沙镇小堡村五组（不含原坪子村三组）公益林补偿款33808.58元； 二、驳回原告古蔺县双沙镇小堡村五组的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告古蔺县双沙镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审 判 长  聂富军 人民陪审员  王素虹 人民陪审员  杨 红 二〇二〇年八月三十一日 书 记 员  吕琪婷 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。