山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁01行终787号 上诉人（原审原告）房学军，男，1967年1月31日出生，汉族，住济南市。 被上诉人（原审被告）济南市天桥区人民政府北园街道办事处，住所地济南市。 法定代表人张春晖，主任。 被上诉人（原审被告）济南市天桥区人民政府，住所地济南市。 法定代表人亓伟，区长。 委托代理人徐光城，济南市天桥区司法局工作人员。 上诉人房学军因与被上诉人济南市天桥区人民政府北园街道办事处（以下简称北园街道办）政府信息公开及济南市天桥区人民政府（以下简称天桥区政府）行政复议一案，不服济南市济阳区人民法院（2020）鲁0125行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，房学军于2019年9月12日向北园街道办邮寄《政府信息公开申请书》，申请公开“济南市天桥区人民政府北园街道办事处在进行拆违拆临建绿透绿工作中形成（制作、获取并保存）的全面摸底排查的政府信息”。被告北园街道办2019年9月13日签收，于2019年9月29日作出《政府信息不予公开告知书》，告知原告房学军“您申请公开的上述政府信息属于本机关在履行行政管理职能过程中形成的过程性信息，根据《政府信息公开条例》第十六条及第三十六条第（三）项的规定，本机关不予公开”，并于2019年10月22日邮寄给原告房学军。原告房学军于2019年10月23日收到后，于2019年10月28日申请行政复议，被告天桥区政府于2019年12月24日作出113号决定书，并于2019年12月25日送达原告房学军和被告北园街道办。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条第规定“……政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径”。依据上述规定，申请人在向行政机关申请信息公开时，申请公开的信息（内容）应具体明确。申请人在提出政府信息公开申请时，应当尽可能具体详细地对政府信息的内容进行描述。这样做的目的是使得行政机关能够寻找、确定并提供给申请人其所希望获得的信息。如果申请人提供的描述过于笼统，必然会增加行政机关检索的难度，最终导致申请人难以及时、准确地获取政府信息。当然，行政机关也应合理把握内容描述的限度，不要对“具体明确”作过多要求，不能超出申请人的认识能力和知晓范围，更不能以“内容表述不清不完整”为由，随意拒绝信息公开。本案中，原告房学军申请公开“在进行拆违拆临建绿透绿工作中形成的全面摸底排查的政府信息”，语义表述较为笼统，政府信息指向不特定，申请公开的信息（内容）并不具体明确，客观上造成被告北园街道办无法提供相关信息的结果。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请”。本案中，原告房学军政府信息公开申请内容不具体明确，被告北园街道办负有给予指导和释明，并一次性告知补正的义务。被告北园街道办未履行上述义务，直接以原告房学军申请公开的政府信息属于“在履行行政管理职能过程中形成的过程性信息”为由，决定不予公开，不符合上述法规的规定，应确认违法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定“……行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日……”。本案中，被告北园街道办于2019年9月13日收到原告房学军的《政府信息公开申请书》，于2019年9月29日作出《政府信息不予公开告知书》，于2019年10月22日邮寄给原告房学军。被告北园街道办答复的时间超出上述规定的法定时限，属于程序违法。 被告天桥区政府于2019年10月28日收到原告房学军的行政复议申请，于2019年12月24日作出113号决定书，并于2019年12月25日送达原告房学军和被告北园街道办。被告天桥区政府作出113号决定书的程序符合法律规定，决定确认被告北园街道办作出的《政府信息不予公开告知书》的行政行为违法并不不当。 综上，原告请求撤销被告北园街道办作出的《政府信息不予公开告知书》和被告天桥区政府作出的113号决定书于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回原告房学军的诉讼请求，案件受理费50元，由原告房学军负担。 上诉人房学军不服原审判决上诉称，一、一审法院认定事实不清。1.一审法院认定上诉人的政府信息公开申请描述过于笼统，申请公开的信息不明确，造成被上诉人北园街道办无法提供信息，该认定错误。上诉人的政府信息公开申请描述的信息清楚明了，被上诉人北园街道办只要稍加甄别就能区分。2.被上诉人北园街道办未进行指导和释明被一审法院确认违法，答复超期被确认程序违法，但一审判决为驳回上诉人的诉讼请求，判决结果与认定的事实自相矛盾。3.上诉人向被上诉人天桥区政府申请公开了共计十五项政府信息，其中就包含了本案中“依法申请公开：在进行拆违临建绿透绿工作中形成的全面摸底排查的政府信息”，该案一审法院为济南铁路运输法院（案号为(2020)鲁7101行初47号)，其撤销了天桥区政府作出的部分告知内容，同时撤销了济南市人民政府作出的行政复议决定中维持的内容，并判令天桥区政府对上诉人申请信息的部分内容重新作出答复。4.行政复议中被上诉人天桥区政府没有查明上述几个关键的基本事实，属于认定事实不清。二、一审法院适用法律错误。1.新版《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十七条规定，申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。本案被上诉人北园街道办故意认为上诉人描述不清，但应依法区分处理予以提供。一审法院错误地认定是上诉人的原因导致被上诉人北园街道办无法提供信息，适用法律错误。2.一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十、七十四条的规定，作出错误的判决。请求：1.依法撤销原判；2.撤销北园街道办作出的《政府信息不予公开告知书》；3.判令北园街道办重新作出答复；4.撤销天桥区政府作出的(济天政复决字〔2019〕113号)《济南市天桥区人民政府行政复议决定书》；5.一、二审诉讼费用由二被上诉人承担。 被上诉人北园街道办、天桥区政府二审均未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审判决认定事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条第二款规定：“政府信息公开申请应当包括下列内容：……（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；……”第三十条规定：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。”第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”申请人在向行政机关提出政府信息公开申请时，应尽可能具体详细地对政府信息的内容进行描述，以使行政机关能够为申请人提供所需要的信息。若申请人的信息公开申请描述过于笼统，行政机关则应给予指导和释明，以使申请内容具体明确。本案中，上诉人房学军向被上诉人北园街道办申请公开“在进行拆违拆临建绿透绿工作中形成的全面摸底排查的政府信息”，该表述较为笼统、信息指向不明确，造成北园街道办难以向其提供所要求公开的相关信息。被上诉人北园街道办2019年9月13日收到上诉人的政府信息公开申请后负有对上诉人进行指导和释明，并一次性告知补正的义务。但该街道办未履行上述义务即以上诉人申请公开的内容是履行行政管理职能过程中形成的“过程性信息”为由，于2019年9月29日作出《政府信息不予公开告知书》，并于2019年10月22日邮寄给上诉人，不符合前述《中华人民共和国政府信息公开条例》之规定。故被上诉人天桥区政府收到上诉人的行政复议申请后,于法定期限内作出行政复议决定,确认被上诉人北园街道办作出涉案《政府信息不予公开告知书》的行政行为违法并无不当，复议程序亦合法。因此,一审法院判决驳回上诉人房学军的诉讼请求，于法有据。上诉人对其申请公开的政府信息内容进行具体描述、明确后，可另行主张自己的相关权利。 综上，上诉人房学军的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定结果正确,本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人房学军负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 孙宝林 审 判 员 胡一帆 审 判 员 陈 伟 二〇二〇年八月二十八日 法官助理 戴宁宁 书 记 员 丁 亮