贵州省水城县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）黔0221行赔初6号原告水城县文贵种养殖农民专业合作社，住所地贵州省六盘水市水城县木果镇新丰村三组，统一社会信用代码：93520221MA6DL6RJ88。法定代表人谭发文，男，系该合作社总经理。特别授权委托代理人何登贵，男，系北京京师（成都）律师事务所律师。执业证号：15101201810059203。特别授权委托代理人陈思源，男，1969年6月18日生，汉族，住贵州省纳雍县。被告水城县木果镇人民政府，住所地水城县木果镇双河村。统一社会信用代码：11520221745707369U。法定代表人严仕威，男，系该镇镇长。原告水城县文贵种养殖农民专业合作社因与被告水城县木果镇人民政府行政赔偿一案，于2020年4月8日向本院提起行政赔偿诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2020年7月6日公开开庭审理了本案，原告水城县文贵种养殖农民专业合作社法定代表人谭发文及其特别授权委托代理人何登贵、陈思源到庭参加了诉讼，被告水城县木果镇人民政府经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告水城县文贵种养殖农民专业合作社诉称，原告诉被告非法强制拆除原告养殖圈舍行政行为违法一案，经钟山区人民法院（2018）黔0221行初129号行政判决书，判决被告行政行为事实违法，程序违法。被告未上诉，该判决书发生法律效力。2019年7月26日，原告通过邮政特快专递向被告申请行政赔偿，现已过法定2个月的时间，被告未作出处理或书面答复。2019年9月27日，原告委托贵州中信智恒资产评估有限公司对原告实际经济损失依法依规评估，评估结果为：原告圈舍面积3868.47平方米，实际损失3017406.6元，构筑物及附属设施主土路750.9米，辅土路120.4米，供水管3150米，电线620米，损失413576.74元，养殖畜禽鸡2156只，牛5头，羊14只，饲料1.25吨，损失226021元，土地流转金损失63300元，看管人员工资87000元，共计实际损失3807304.34元（详见评估报告）。原告种养殖专业合作社及养殖圈舍于2013年9月29日经木果镇新丰村书面同意并报被告。至2017年5月12日，被告非法强拆时，长达四年之久，经营用圈舍3868.47平方米，被告明知并口头鼓励支持原告创立农民专业合作社依法带领村民致富的行为，水城县及被告木果镇组织原告工作人员到六盘水市人民政府农业职能部门参加学习，培训农业养殖知识。因钟山区2017年开发与新丰村接壤的大河镇大地村，被告因需连片未经法定程序圈地开发，便以莫须有的方式，故意以原告2017年新修圈舍为借口，未经调查，拒绝原告申辩，未经法定程序，组织工作人员不分皂白的将原告圈舍关门强拆摧毁，未依法对原告财物进行登记，致使原告圈内禽畜死亡或丢失（2017年5月12日是赶场天，且玉米成林，未死亡鸡、牛、羊不知去向），饲料毁埋。被告的行政行为违反合法性、合理性。原告圈舍用地未改变土地耕作，未改变土地用途，未建在规划区、饮用水源地，未对环境造成污染，符合《中华人民共和国土地管理法》第十四条、第十五条，《中华人民共和国农业法》第二十二条，《国土资源部、农业部关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》第二条第（一）款，《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》第二条第（一）款，《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》第二条第二款，《中华人民共和国农村土地承包法》第九条，《中华人民共和国农民专业合作社法》第七条的规定。以上法律和部门规章、规范性文件均规定，从事农业种养殖，属于未改变土地农业用途，农民有自主经营权，无需对用地进行审批，农民专业合作社法律予以保护。直到今天，中共中央国务院、国家农业农村部严肃要求地方政府及部委下属机构保护农民农村种养殖业发展，有效稳定粮食，畜禽类食物供给，现在种养殖用地十五亩以上仍无需审批。据此，原告圈舍2013年合法，现在更合法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条、第十一条规定，原告诉至贵院，请求判决被告赔偿原告实际损失人民币3807304.34元（养殖圈舍损失3017406.6元，附属设施损失413576.74元，养殖禽畜损失226021元，土地流转金63300元，看管人员工资87000元）。原告水城县文贵种养殖农民专业合作社向本院提交了以下证据：第一组证据：1、营业执照；2、法定代表人身份证明书及身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格。第二组证据：2019年5月5日六盘水市钟山区人民法院（2018）黔0201行初129号《行政判决书》，证明原告圈舍建于2014年前，被告具体行政行为事实违法，程序违法，应对原告损失依法赔偿。第三组证据：2013年9月19日申请书，证明原告于2013年9月19日经木果镇新丰村村委批准建养殖场。第四组证据：1、2019年7月26日行政赔偿申请书；2、快递回执单，证明原告向被告主张赔偿，被告已签收赔偿申请书。第五组证据：1、NO：3102403038土地承包合同书；2、NO：310240304土地承包合同书，证明涉案土地属原告流转土地，及流转土地面积。第六组证据：照片，证明原告养殖用房被强拆前后以及饲养动物的现状和损失现状。第七组证据：2019年9月27日中信智恒评报字（2019）第010929号《资产评估报告》，证明原告实际损失3807304.34元。第八组证据：2018年8月29日开庭笔录，证明强拆一户一拆并非针对原告一户一拆。第九组证据：1、2015年1月18日六盘水市人民政府关于加快推进山地生态畜牧业发展的实施意见；2、2014年1月7日中共六盘水市委六盘水市人民政府关于农业特色产业发展“3155工程”的实施意见；3、2014年9月3日黔府发（2014）26号《省人民政府关于加快推进山地生态畜牧业发展的意见》，证明原告养殖建设是根据该三份文件精神建设，原告的圈舍建设合法。被告水城县木果镇人民政府经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃质证的权利。被告水城县木果镇人民政府未向本院提交书面答辩状及证据材料。本院对上述证据认证如下：对原告提供的第一组证据，能够证明原告的主体资格，本院予以采信；第二组、第八组证据，系钟山区人民法院的开庭笔录及判决书，本院予以采信；第三组证据，有水城县木果镇新丰村村民委员会印章，本院对其真实性予以确认；第四组证据，说明原告向被告申请行政赔偿的事实，本院予以采信；第五组证据，土地流转应以流转合同为依据，故该组证据达不到原告的证明目的；第六组证据，说明修建的建筑物系空心砖石棉瓦结构；第七组证据，因国家赔偿只赔偿直接损失，故对评估报告中的直接损失部分予以采信，对其他损失不予采信；第九组证据，系相关部门下发的文件，本院予以采信。经审理查明，原告水城县文贵种养殖农民专业合作社法定代表人谭发文系水城县木果镇新丰村三组村民。2013年9月19日，谭发文向水城县木果镇新丰村村民委员会提交《申请书》，申请成立水城县文贵种养殖农民专业合作社，需占地15亩用于修建圈舍、种植精果林，并明确同村村民陈多贤等八人作为参与人。2013年9月29日，水城县木果镇新丰村村民委员会签署“情况属实，同意上报，望上级相关部门审批”的意见。2016年4月21日，原告取得了营业执照，类型为农民专业合作经济组织，成员出资总额为叁佰万元。原告修建涉案圈舍后于2014年正式投入经营。2017年5月12日，被告水城县木果镇人民政府将原告修建的圈舍强制拆除。原告向六盘水市钟山区人民法院提起行政诉讼。2019年5月5日，六盘水市钟山区人民法院作出（2018）黔0201行初129号《行政判决书》，判决确认被告水城县木果镇人民政府于2017年5月12日强制拆除原告圈舍的行政行为违法。2019年7月29日，原告向被告邮寄行政赔偿申请书。被告于2019年7月30日收到行政赔偿申请后未作出赔偿决定，原告不服，向本院提起行政赔偿诉讼。另查明，2019年9月27日，贵州中信智恒资产评估有限公司根据原告的申请，作出中信智恒评报字（2019）第010929号《资产评估报告》，参照水府发[2014]46号《水城县人民政府关于印发水城县建设项目征地拆迁及附属设施补偿安置方案的通知》进行计算，养殖用房评估值为3017406.6元，构筑物及附属设施评估值为413576.74元，养殖畜禽评估值为226021元，土地租金评估值为63300元，工人工资评估值为87000元。合计3807304.34元。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条“经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。”的规定，被告水城县木果镇人民政府经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席判决。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”的规定，因原告未提供被告拆除圈舍的行政行为导致鸡、牛、羊损失的证据以及土地租金和工人工资的支付凭证，故原告主张鸡、牛、羊损失及土地租金和工人工资损失，本院不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”和第四条第（四）项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为”的规定，六盘水市钟山区人民法院2019年5月5日作出（2018）黔0201行初129号《行政判决书》，判决确认被告水城县木果镇人民政府于2017年5月12日强制拆除原告圈舍的行政行为违法，被告水城县木果镇人民政府未出庭应诉进行举证、质证和答辩，也未向本院提供原告被拆除圈舍的价值，由其承担不利的法律后果，本院对原告提供的评估报告中养殖用房、构筑物及附属设施的评估价值予以认可。原告主张的涉案圈舍（即养殖用房）经评估公司评估价值为3017406.6元，构筑物及附属设施评估价值为413576.74元，共计3430983.34元，被告应当承担赔偿责任。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）项之规定，判决如下：被告水城县木果镇人民政府于本判决生效后三十日内赔偿原告水城县文贵种养殖农民专业合作社被拆除圈舍损失人民币3430983.34元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。逾期不上诉，本判决发生法律效力。审 判 长  杨福霞人民陪审员  李发秀人民陪审员  熊兴华二〇二〇年八月十四日法官助理苏端书记员王春