福建省漳平市人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）闽0881民初1117号 原告：蓝跃荣，男，1960年9月10日出生，畲族，住上杭县。 被告：福建省潘洛铁矿有限责任公司，住所地漳平市芦芝镇大深西路200号，统一社会信用代码91350881158143407T。 法定代表人：章长阜，总经理。 委托诉讼代理人：陈光儒，福建耀远律师事务所律师。 委托诉讼代理人：马大富，该公司员工。 原告蓝跃荣与被告福建省潘洛铁矿有限责任公司（以下简称潘洛铁矿）劳动争议一案，本院于2020年6月18日立案后，依法进行了审理。 蓝跃荣向本院提出诉讼请求：蓝跃荣到2020年9月10日已60周岁，请求漳平市法院判决潘洛铁矿为蓝跃荣解决补交8年的社保。时间从1986年1月1日至1993年12月31日止，社保本金及滞纳金计7万元（实际以有关部门核准数据为准）。事实与理由：蓝跃荣于1978年3月应征入伍，1983年1月退伍，当兵5年，退伍后于1985年10月7日被潘洛铁矿招收为全民所有制合同工人，时间从1985年10月至1985年12月为试用期3个月，从1986年1月至1993年12月31日为正式合同工8年，总计8年零3个月。潘洛铁矿是国有全民所有制企业，国家社保从1989年试行，1992年全面实行全民所有制企业用工必须为劳动者缴纳社会养老保险，蓝跃荣在福建省潘洛铁矿8年是运矿车司机，但不知潘洛铁矿没有为蓝跃荣缴社会养老保险。老有所养，蓝跃荣为了晚年有一些基本生活保障，特起诉到法院。 潘洛铁矿辩称，一、蓝跃荣系答辩人于1986年1月招收的“农民轮换工”，合同期限共计8年（即自1986年1月1日起至1993年12月31日止），其工作岗位为洛阳采区机采队运矿车司机，工资级别为企工6级正，月标准工资100元；1993年12月1日，鉴于蓝跃荣的合同期限即将届满，答辩人因此向蓝跃荣作出了【潘矿劳（93）99号】《关于终止兰跃荣同志劳动合同的决定》，并于同月31日终止了与蓝跃荣的劳动关系，且已按规定向蓝跃荣发给相当其本人8个月标准工资的生活补助费960元及路费、行李托运费等150元，合计1110元。二、从当时施行的法律、法规及政策和规范性文件等规定来看，蓝跃荣主张补交养老保险费明显缺乏法律依据。理由是：1、根据1984年6月30日【国发（1984）88号】《矿山企业实行农民轮换工制度试行条例》第三条规定：“矿山企业所需的劳动力，除技术复杂的工种以外，应逐步实行农民轮换工制度。农民轮换工，从农村社队招收，在矿工作期间是职工队伍的一部分，政治上应与所在单位的固定职工一视同仁，但其社员身份不变，户粮关系不转。为了保护农民轮换工的身体健康，到期必须轮换，返回农村，不得连续使用。”第十一条规定：“农民轮换工在矿工作期间的口粮，由当地粮食部门按同工种固定工人的标准供应加价粮（按超购价加费用供应）。因工致残全部丧失劳动能力的以及患矽肺病的，离矿回乡后的口粮，由当地粮食部门供应平价粮。”第十二条规定：“农民轮换工向所在社、队交纳的公益金，总计不要超过本人标准工资的百分之五。农民轮换工仍享有社员待遇，所分责任田、自留地应予保留”。2、根据1986年7月12日【国发（1986）77号】《国营企业实行劳动合同制暂行条例》第三十三条规定：“本规定第四章（注：在职和待业期间的待遇）、第五章（注：退休养老期间的待遇）不适用矿山、建筑、装卸、搬运行业从农村招用的户、粮关系不变的劳动合同制工人，以及从城镇招用的临时工、季节工，他们的劳动报酬、保险福利待遇，按照国家有关规定执行”。3、根据1986年12月7日【漳政（86）综字第281号】《关于国营企业和机关、团体、事业单位缴纳合同制工人养老保险基金的通知》第一条第1项规定：“中央、省、地、市县属企业（除铁路系统外）、三资企业和国家机关、团体、事业单位中列入劳动计划内的全民合同制工人、未实行独立核算的混岗集体所有制工人先实行社会劳动保险，按月缴纳退休养老基金。”第一条第2项规定：“各单位的劳动服务公司、从农村招用的农民合同制工人、企业、事业单位和县供销社所属基层企业的集体所有制职工，这次暂不予列入保险范围”。4、根据1988年12月31日【闽政（1988）69号】《福建省全民所有制企业职工退休养老保险暂行规定》第四条规定：“全民所有制企业职工的退休养老保险，分别实行以下三种形式：1、固定职工实行退休费用社会统筹保险办法……2、劳动合同制职工实行退休养老保险基金制度……3、临时工实行储存积累式的养老保险……”。5、根据1991年3月28日【劳力字（1991）15号】《关于完善煤矿农民轮换工制度若干政策性意见的通知》第五条规定：“企业按农民轮换工月工资收入的12%，工人按月工资收入的5%逐月交纳回乡补助金，一并存入农民轮换工回乡补助基金专户，待合同期满离矿回乡时，由所在企业连本带息一次付清”。6、根据1991年7月25日（国务院令第87号）《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》第二十五条规定：“企业招用农民工，实行养老保险制度。其中招用农民轮换工，实行回乡生产补助金制度”。7、根据1996年11月14日【劳办发（1996）244号】《劳动部办公厅对〈关于农民轮换工问题的请示〉的复函》第二条规定：“关于农民轮换工因合同期满终止劳动合同时回乡补助金的发放问题，企业应按照劳动部、国家计委、能源部发放的【劳力字（1991）15号】《关于完善煤矿农民轮换工制度若干政策性意见的通知》的规定，支付农民轮换工回乡补助金制度”。8、根据【人社部发（2016）132号】《关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知》：“各地不得违反国家规定采取一次性缴费的方式将超过法定退休年龄等不符合条件人员纳入职工基本养老保险参保范围，对自行扩大一次性补缴适用人群范围的做法，各地要立即停止执行”。9、根据安徽省人力资源与社会保障厅养老保险处《关于对〈1998年以前农民轮换工养老保险能否补缴问题〉的解答》：“……按照上述政策规定，从事农民轮换工的工作时间不能通过补缴费方式解决连续工龄计算并视同缴费年限问题”。综上，答辩人认为，农民轮换工是社会主义计划经济时代的特定产物，农民轮换工执行定期轮换和回乡补助金制度；企业对招用的农民轮换工，应按前述规定发放回乡补助金，且农民轮换工保留社员身份，在合同期满返乡后仍享有社员待遇，所分责任田、自留地应予保留。由此可见，农民轮换工并不存在是否需要补缴养老保险或者能否补缴养老保险的问题，且根据当时实施的法律、法规及政策和规范性文件也均没有关于农民轮换工缴纳退休养老保险的规定，而现行有效的法律并不具有溯及既往的效力。有鉴于此，答辩人认为，蓝跃荣现诉请判决答辩人应为其补交8年（自1986年1月1日起至1993年12月31日止）的社保本金及滞纳金约计7万元的诉讼请求，显然是将《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》第二十五条关于“实行养老保险制度”与“实行回乡生产补助金制度”这两个截然不同的法律概念相互混淆，因此明显缺乏法律依据，依法不应给予支持。三、退一步说，即便是蓝跃荣现要求答辩人应为其补交8年（自1986年1月1日起至1993年12月31日止）的养老保险费的理由能够成立的话，但答辩人认为，自答辩人于1993年12月31日与蓝跃荣终止劳动关系至今也已经时间长达26年有余，因此根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条关于“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年”之规定，蓝跃荣的该诉讼请求也已经明显超过（二年）诉讼时效之规定，依法也不应给予保护。为维权益，答辩人特此提出答辩，诚请一审人民法院依法判决驳回蓝跃荣的诉讼请求之事项。 经审理查明，1986年1月1日起至1993年12月31日止，蓝跃荣到潘洛铁矿洛阳采区当运矿车司机，共签订合同期8年。1993年12月1日，潘洛铁矿作出潘矿劳（93）99号《关于终止兰跃荣同志劳动合同的决定》，决定于同年12月31日终止其与蓝跃荣劳动合同关系并发给生活补助费960元。 2020年6月17日，蓝跃荣向漳平市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求裁决潘洛铁矿为蓝跃荣补缴从1986年1月1日起至1993年12月止的养老保险费。同日，漳平市劳动人事争议仲裁委员会作出闽漳劳仲案不字（2020）010号《不予受理通知书》，决定不予受理。 2020年6月18日，蓝跃荣诉至本院，请求判如所请。 本院认为，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。本案中蓝跃荣所诉内容为其在潘洛铁矿期间，用人单位应缴而未缴的养老保险费，并非《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第一条所规定的以无法享受社会保险待遇为由要求用人单位赔偿损失的情形，蓝跃荣所诉不是人民法院审理民事案件的范围，不应予以受理。依照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项和《最高人民法院关于适用的解释第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回蓝跃荣的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。 审 判 长 陈  大  清 审 判 员 郑  寿  锋 人民陪审员 杨  永  才 二〇二〇年八月三十一日 书 记 员 林紫荔（代） 附相关法条： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》 第一条劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。