江苏省沛县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）苏0322民初3891号 原告：孙建民，男，1953年4月21日出生，汉族，住沛县。 委托诉讼代理人：陈亚南，江苏利尚律师事务所律师。 被告：江苏省泗洪县酿酒食品有限公司，统一社会信用代 码913213241398903271，住所地宿迁市泗洪县双沟镇东大街123号。 法定代表人：唐静林，董事长。 委托诉讼代理人：孙万金，江苏远大弘正律师事务所律师。 被告：江苏省泗洪县糖果食品厂（又称国营泗洪县糖果食品厂），注册号13988214-0，住所地泗洪县新建路45号。 法定代表人：高世清，厂长。 被告：泗洪县商务局，统一社会信用代码11321324557077400T，住所地泗洪县青阳街道仁和路5号。 法定代表人：石志明，局长。 委托诉讼代理人：李微，男，1975年6月22日出生，汉族，该局副局长，住泗洪县。 被告：泗洪县人民政府，统一社会信用代码11321324014332540M，住所地泗洪县和谐路5号。 法定代表人：李爱华，县长。 委托诉讼代理人：邵飞飞，江苏拓荒者律师事务所律师。 原告孙建民与被告江苏省泗洪县酿酒食品有限公司、江苏省泗洪县糖果食品厂、泗洪县五金交电化工有限公司金融借款合同纠纷一案，本院于2019年6月6日立案后，依法适用普通程序。孙建民于2019年8月10日申请撤回对泗洪县五金交电化工有限公司的起诉，本院已裁定准许。于2019年8月12日申请追加泗洪县商务局、泗洪县人民政府作为本案共同被告。江苏省泗洪县酿酒食品有限公司、泗洪县商务局、泗洪县人民政府在答辩期内提出管辖权异议，本院于2019年12月11日作出（2019）苏0322民初3891号民事裁定，裁定驳回江苏省泗洪县酿酒食品有限公司、泗洪县商务局、泗洪县人民政府对本案管辖权提出的异议。江苏省泗洪县酿酒食品有限公司、泗洪县商务局不服裁定，上诉于江苏省徐州市中级人民法院，江苏省徐州市中级人民法院于2020年4月26日作出（2020）苏03民辖终字56号民事裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。本院公开开庭进行审理，孙建民的委托诉讼代理人陈亚南、江苏省泗洪县酿酒食品有限公司的委托诉讼代理人孙万金、泗洪县商务局的委托诉讼代理人李微、泗洪县人民政府委托诉讼代理人邵飞飞到庭参加诉讼；江苏省泗洪县糖果食品厂经公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 孙建民向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令江苏省泗洪县酿酒食品有限公司偿还借款本金15万元及利息（自1996年6月27日起至实际给付之日止，按照月利率14.47‰计算；自1996年6月27日起至2019年1月28日止的利息为60.82461万元）；2.拍卖原告享有抵押权的被告江苏省泗洪县糖果食品厂名下抵押物车间、仓库（企业不动产抵押物登记证编号97押字第038号），所得价款由原告优先受偿；3.被告泗洪县商务局在泗洪县五金交电化工有限公司破产范围内按照破产清算报告向孙建民承担连带还款责任、作为债务人江苏省泗洪县糖果食品厂的主管部门在其抵押物范围内承担连带赔偿责任、在抵押人江苏省泗洪县糖果食品厂的抵押财产毁损灭失金额范围内承担连带赔偿责任；4.被告泗洪县人民政府在抵押人江苏省泗洪县糖果食品厂的抵押权范围内向孙建民承担连带赔偿责任；5.诉讼费、律师费由被告负担。事实和理由：被告江苏省泗洪县酿酒食品有限公司与中国银行泗洪县支行（以下简称中行）签订《流动资金价款合同》，合同编号借字第12221号，约定由中国银行泗洪县支行向其提供贷款15万元人民币，贷款期限为1995年12月22日至1996年6月26日。约定贷款期间月利率为12.06%，逾期还款的则对逾期贷款加收20%的利息。为保证贷款合同的履行，泗洪县五金交电化工有限公司于1995年12月22日与中国银行泗洪县支行签订《不可撤销担保书》，为江苏省泗洪县酿酒食品有限公司提供信用担保，保证范围包括贷款本息和费用。江苏省泗洪县糖果食品厂于1997年6月6日与中国银行泗洪县支行签订《抵押合同》，约定为江苏省泗洪县酿酒食品有限公司提供抵押担保并办理了抵押登记（企业动产抵押物登记证编号97押字第038号），担保范围包括贷款本息、违约金等。江苏省泗洪县糖果食品厂、泗洪县五金交电化工有限公司的主管部门为“贸易局”、“商业局”，“贸易局”、“商业局”经宿迁市泗洪县人民政府机构改制，最终改制为商务局。泗洪县商务局作为江苏省泗洪县糖果食品厂、泗洪县五金交电化工有限公司的主管部门在泗洪县五金交电化工有限公司被注销的情况下未能通知债权人，江苏省泗洪县糖果食品厂的抵押物被拆迁的情况下未优先保障抵押权人的受偿权得以实现，损害了孙建民的合法权益。孙建民经实地调查发现，江苏省泗洪县糖果食品厂提供抵押的厂房已被泗洪县人民政府拆迁。泗洪县人民政府在知晓厂房已设立抵押权的前提下，通知抵押权人，使得抵押权人未能对拆迁补偿款优先受偿，损害了债权人的合法权益。2000年3月31日，中国银行泗洪县支行将本案债权转让给中国东方资产管理股份有限公司江苏省分公司（原称“中国东方资产管理股份有限公司南京办事处”），并依法通知被告。2019年3月13日，中国东方资产管理股份有限公司江苏省分公司将本案债权转让给孙建民，并依法通知了被告。 江苏省泗洪县酿酒食品有限公司辩称：一、本案债权已超过二十年长期诉讼时效，原告的诉讼请求不受法律保护。根据《民法通则》第一百三十七条规定：“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。”《民法总则》第一百八十八条第二款规定：“诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是，自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。”江苏省泗洪县酿酒食品有限公司1995年12月22日与中国银行泗洪支行签订的《流动资金贷款合同》，借款15万元，借款期限1995年12月22日至1996年6月26日，贷款到期后江苏省泗洪县酿酒食品有限公司没有还款，在1997年6月4日签订《还款协议》，约定在1998年5月底一次性还清所欠本息，到期后借款人及担保人均未还款。该笔金融借款1996年6月26日借款期限届满，到2016年6月26日已超过二十年，原告2019年6月6日起诉，已经超过长期诉讼时效，该债权不应得到法律保护。二、本案涉及的金融借款合同项下的债权转让没有通知债务人，对债务人不发生效力。根据原告提供的证据，中国银行泗洪支行在2000年5月10日将本案15万元贷款本息转让给中国东方资产管理股份有限公司南京办事处，但中国银行泗洪支行没有通知借款人，此后，也没有向借款人主张权利。2019年3月13日，中国东方资产管理股份有限公司南京办事处又将该笔债权本息转让给孙建民，也没有通知借款人，根据《合同法》第八十条规定：“债权人转让权利的，应当通知债务人。未经通知，该转让对债务人不发生效力。债权人转让权利的通知不得撤销，但经受让人同意的除外”。综上，请求驳回对江苏省泗洪县酿酒食品有限公司的诉讼请求。 泗洪县商务局辩称：一、原告主张受让的债权已过担保期限，糖果厂的担保责任免除，商务局无需承担任何责任。涉案的《抵押合同》于1997年6月6日订立，在该合同第二条约定了债务履行期限为一年，第五条约定应对抵押财产办理财产保险，第八条第一项约定，债务履行期届满应当依照法定形式处分抵押财产。依据担保法解释第三十二条规定，保证合同的保证期间早于或者等于主债务履行期限的，视为没有约定，保证期间为六个月。1998年5月底债务到期后，债权人怠于行使权利，未主张担保责任，依据担保法规定，糖果厂的担保责任已免除。在原告提供的相关证据中，没有权利人向担保人主张担保责任的证据。二、泗洪县商务局作为被告主体不适格。原告主张依据《最高人民法院关于行政单位或企业单位开办的企业倒闭后债务由谁承担的批复》相关规定，商务局应当承担赔偿责任，理由不能成立。首先，原告错误地认为企业与行政机关的名称变更，其权利义务继受关系是等同的。行政机关职责划分是由地方政府统一领导，商务局作为行政机关，其行使职权起到的是对地方商务工作的宏观指导作用。糖果厂为涉案贷款担保是企业经营行为，商务局无需承担任何责任。其次，原告所引用最高院的依据，其主体是行政单位或者企业单位开办的企业，而商务局在2010年9月才设立。另该依据中也明确了只有在企业由于违法经营导致亏损倒闭的，直接批准的业务主管部门才需要共同承担责任，原告未提交证据予以证实，因此不能将该批复作为依据。三、原告赔偿请求权已过诉讼时效，时效应自糖果厂抵押财产被处置时起算。综上所述，商务局并无过错，也不是本案的适格主体，请法院查明事实，依法驳回原告对商务局的起诉。 泗洪县人民政府辩称：一、原告主张受让的债权已过担保期限，糖果厂的担保责任免除，泗洪县人民政府无需承担任何责任。涉案的《抵押合同》于1997年6月6日订立，在该合同第二条约定了债务履行期限为一年，第五条约定应对抵押财产办理财产保险，第八条第一项约定，债务履行期届满应当依照法定形式处分抵押财产。依据担保法解释第三十二条规定，保证合同的保证期间早于或者等于主债务履行期限的，视为没有约定，保证期间为六个月。1998年5月底债务到期后，债权人怠于行使权利，未主张担保责任，依据担保法规定，糖果厂的担保责任已免除。在原告提供的相关证据中，没有权利人向担保人主张担保责任的证据。二、泗洪县人民政府作为被告主体不适格。原告主张依据《江苏省城市拆迁管理条例》第七条之规定，泗洪县人民政府应当承担赔偿责任，理由不能成立。在该条例第三条第二款规定了设区的市、县（市）人民政府房屋拆迁管理部门对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理。由此可以看出，泗洪县人民政府并非拆迁工作的实施主体即拆迁人，无需履行相应义务。综上所述，泗洪县人民政府并无过错，也非拆迁实施主体即拆迁人。请法院查明事实，依法驳回对泗洪县人民政府的起诉。 江苏省泗洪县糖果食品厂未作答辩，亦未提供证据。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 1995年12月22日，江苏省泗洪县酿酒食品有限公司（借款方）、泗洪县五金交电化工有限公司（担保方）、中国银行泗洪县支行（贷款方）签订《流动资金借款合同》，合同编号借字第12221号，约定：由中国银行泗洪县支行向江苏省泗洪县酿酒食品有限公司提供贷款15万元，借款利率：月利率为12.06‰。利息由贷款方按季向借款方收取（如在本合同履行期间统一调整利率，则按调整后的规定办理）。借款归还期限：1996年6月26日；如到期借款方未能如数归还，贷款方有权在借款方账户中扣收，并对未收回的逾期贷款加收20%的利息。逾期还款的则对逾期贷款加收20%的利息。泗洪县五金交电化工有限公司负连带责任等内容。 1997年6月4日，中国银行泗洪支行（贷款方，以下简称泗洪支行）、江苏省泗洪县酿酒食品有限公司（借款方，以下简称酿酒食品公司）、泗洪县糖果食品厂（担保方，下称糖果食品厂）签订还款协议书，内容：“酿酒食品公司于九五年十二月二十二日立据从泗洪中行借款壹拾伍万元，约定于九六年六月二十六日归还。由于酿酒食品公司经营状况不好，到期未能偿还借款本金壹拾伍万元及其利息。为保证泗洪中行能及时收回贷款，也考虑酿酒食品公司目前的经济现状，糖果食品厂自愿以其房屋为酿酒食品公司提供担保。经贷款方、借款方和担保方三方充分协商，达成以下还款协议：一、酿酒食品公司保证于九八年五月底一次性还清所欠泗洪中行贷款本金壹拾伍万元及其利息（利息以贷款方结算数为准）。二、糖果食品厂自愿为酿酒食品公司提供担保，以泗洪县人民政府颁发的洪字第1336号房屋所有权证项下的房屋作为抵押。如借款方不能到期偿还所欠泗洪中行借款本息，泗洪中行有权处分该抵押物。（详见抵押合同）。三、本协议于九七年六月四日订立。四、本协议书自三方签字盖章并经抵押合同办理登记手续后生效。”江苏省泗洪县工商行政管理局对该还款协议进行了鉴证。1997年6月6日，糖果食品厂与泗洪支行签订抵押合同，抵押合同约定债务人履行债务的期限壹年等内容。江苏省泗洪县工商行政管理局对抵押物进行了鉴证及登记。 1999年12月28日、2000年3月10日，中国银行泗洪支行向江苏省泗洪县酿酒食品有限公司下发贷款催收通知书。2000年5月10日，中国银行泗洪支行与中国东方资产管理公司南京办事处签订《债权转让协议》，中国银行泗洪支行将借款人江苏省泗洪县酿酒食品有限公司截止2000年3月31日的贷款中的部分本息转让给中国东方资产管理公司南京办事处，其中转让：本金15万元、应收逾期利息58709.32元、应收催收利息859.12元。中国东方资产管理公司南京办事处于2002年4月29日、2003年1月24日、2004年12月21日、2006年12月1日、2008年10月31日在江苏法制报刊登催收公告，中国东方资产管理公司南京办事处于2010年10月16日、2012年9月21日、2014年7月26日、2016年7月1日在江苏经济报刊登催收公告。2019年3月13日，孙建民（乙方）与中国东方资产管理股份公司江苏省分公司（甲方）签订《债权转让协议》，甲方将对债务人江苏省泗洪县酿酒食品有限公司在编号为借字第12221贷款合同项下的债权转让给乙方。截止转让基准日2018年9月20日，该债权本金余额为壹拾伍万元整（小写：150,000.00），利息余额为肆拾陆万陆仟叁百伍拾陆元叁角贰分（小写：466,356.32）等内容。2019年3月13日，中国东方资产管理股份公司江苏省分公司在江苏经济报刊登债权转让公告。 泗洪县五金交电化工有限公司于2002年12月10日注销。 本院认为，被告江苏省泗洪县糖果食品厂经本院公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼，视为放弃抗辩权。《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定：“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。”《中华人民共和国物权法》第二百零二条规定：“抵押权人应当在主债权诉讼时效期间行使抵押权；未行使的，人民法院不予保护。”本案孙建民受让的债权1996年6月26日到期，到2016年6月27日时诉讼时效已满20年，孙建民于2019年6月6日向本院起诉主张权利已超过20年，故对其诉讼请求本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条，《中华人民共和国物权法》第二百零二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定,判决如下： 驳回原告孙建民的诉讼请求。 案件受理费11382元、公告费600元，合计11982元，由原告孙建民负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长  周长民 人民陪审员  宁翠玲 人民陪审员  刘 静 二〇二〇年八月二十四日 书 记 员  李 欣