湖南省湘潭市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）湘03民终1178号上诉人（原审原告）：杨凤波，女，1969年6月27日出生，汉族，湖南省湘潭县人，住湖南省湘潭县。委托诉讼代理人：曹艳芝，湖南博言律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：湘潭县河口镇宏兴村银毫组，住所地湘潭县河口镇宏兴村银毫组。负责人：杨军强，系该组组长。委托诉讼代理人：刘志磊，湖南湘晋律师事务所律师。上诉人杨凤波因与被上诉人湘潭县河口镇宏兴村银毫组（以下简称银毫组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服湖南省湘潭县人民法院（2019）湘0321民初3140号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年7月23日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。杨凤波上诉请求：一、请求二审法院撤销一审裁定，支持上诉人的一审诉讼请求；二、判令被上诉人承担本案全部诉讼费用。事实与理由：一、本案属于人民法院受理民事案件的范围。《民事诉讼法》第三条规定，人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及它们相互因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法。杨凤波要求村民小组分配土地征收款是一种因财产关系纠纷而提起的民事诉讼，属于人民法院受案范围。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。在一审中，杨凤波提供了足够证据证明，本案征地补偿款方案确定时，杨凤波的户籍就在银毫组，虽然在外打临工，但其作为银毫组集体经济组织成员的身份没有改变，请求支付相应份额土地征收补偿款，人民法院应予支持。二、村民会议或村民代表会议的决定不是法外之地，仍然需要遵守法律、法规的规定，如果违反法律、法规，侵犯村民的合法权益，法院应该履行职责，维护村民合法权益。村民会议或村民代表会议的决定侵犯村民合法权益，村民有权向法院请求维护其合法权益，虽然乡、镇政府有权责令改正，但这并不是法院受理的前置程序，也不是排除法院受理的依据。三、该类案件属于人民法院受理范围，且外嫁女可以获得土地征收补偿款，已被各级法院认可，由众多的司法判例佐证。四、我国法律对妇女和外嫁女有特殊保护的规定。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十一条规定，承包期内，妇女结婚，在新居住地未获得承包地的，发包方不得收回其原承包地，妇女离婚或者丧偶，仍在居住地生活或者不在居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。《中华人民共和国妇女儿童权益保护法》第三十二条规定，妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。第三十三条规定，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。五、湘潭县人民法院（2019）湘0321民初3142民事判决与（2019）湘0321民初3140民事裁定是同时立案，当事人是同一村民小组，诉讼请求相同，都是外嫁女要求分配土地征收补偿款，而一个案件以证据不足驳回诉讼请求，一个案件认定不属于法院受理范围，完全没有司法权威性、统一性。综上，请求二审法院依法撤销一审裁定，支持上诉人的上诉请求。银毫组答辩称：本案属于程序问题，不属于实体问题，一审适用法律正确，处理正确。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第二十四条规定、第二十七条第三款规定，本案中，杨凤波早已出嫁，并在男方所在地居住、生活，早已丧失了集体经济组织成员资格，不能获得分配。因此，双方争议的实质是杨凤波是否具有银毫组集体经济组织成员资格以及是否有权分配银毫组集体土地征收款的问题，而该问题属于村（组）集体经济组织管理本村（组）事务的范畴，应当由村民会议或村民代表会议讨论决定，不属于人民法院受理民事案件的范围。如杨凤波认为银毫组关于集体土地征收补偿费用的分配决定侵犯其合法权益，可以请求其所在乡、镇的人民政府责令改正。杨凤波向一审法院起诉请求：一、请求判令银毫组向杨凤波支付土地征收补偿费166,000元；二、请求判令银毫组承担本案诉讼费用。一审法院认定事实：杨凤波于1969年6月27日出生于湖南省湘潭县，户口也因为出生落在银毫组。杨凤波四岁时，父亲因疾病去世，母亲改嫁，是现在的养父杨乾山在银毫组将杨凤波养大。1992年5月31日杨凤波与湘潭县白石镇白石乡太平组的周铁球登记结婚，由于婚后感情不合，于2003年3月31日协议离婚，婚后一直未再婚。经村组同意，于2008年10月29日将户口迁回娘家，继续落在养父杨乾山户主名下，2015年12月14日单独分户，并在银毫组处缴纳养老保险和农村合作医疗费用。且父母赠与了一间房子作为杨凤波的居住，杨凤波在外打工，但未经常在银毫组居住生活。在2011年3月27日银毫组曾召开户主会议作出如下决定：其中第1条：“凡是本组女性已与男性办理结婚手续的或者没有办手续已生育孩子的在本组属于寄挂户口，不得享有组上的任何分配……”2019年因湘潭生活垃圾焚烧发电项目，银毫组土地被征收获得土地补偿费2400多万元，银毫组共31户，共146人，2019年11月27日召开由户主参加征收款分配协调会，有28户户主参会并签字。会议议定按照2011年3月27日组上决定的分配方案分配此次征收款，银毫组的分配方案为：按组上31户146人，人均分得征收款166000元；分配方案中第三条第1项：三户争议人口（3人即杨建明、杨欣怡、张映青）土地征收款留存在组集体……但不包括杨凤波；分配方案中第三条第3项：经组上商议决定：从土地征收款中对周建武个人补助15万元……。此次征收款除3个争议人有留存外，其余已全部分配完毕。银毫组以杨凤波系外嫁女为由，未给予分配。一审法院认为：关于杨凤波请求银毫组按人均166,000元的标准向杨凤波支付土地征收补偿款166,000元的问题。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。第二十四条规定，第二十四条第一款规定“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（二）从村集体经济所得收益的使用……（七）征地补偿费的使用、分配方案…（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项”，由此，涉及集体经济组织利益使用等问题，属于村民自治范畴的事项，应由村民通过民主议定程序解决。第二十七条第三款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。因此，涉及集体经济组织利益使用等问题，属于村民自治范畴的事项，应由村民通过民主议定程序解决。本案中，双方当事人争议的土地补偿费是否应当发放给杨凤波及发放多少问题，即双方争议的实质是杨凤波是否具有宏兴村银毫组集体经济组织成员资格以及是否有权分配宏兴村银毫组集体土地征收费用的问题，而该问题属于村（组）集体经济组织管理本村（组）事务的范畴，应当由村民会议或村民代表会议讨论决定，不属于人民法院受理民事案件的范围。如果杨凤波认为宏兴村银毫组关于集体土地征收补偿费用的分配决定侵犯其合法权益，可以请求其所在乡、镇的人民政府责令改正。综上，对于杨凤波的起诉，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，一审裁定如下：驳回杨凤波的起诉。案件受理费3,620元，已收取1,810元，予以退还。二审中，上诉人与被上诉人均未向法庭提交新的证据。经审理查明，一审认定的基本事实属实，本院予以确认。本院认为，本案二审的争议焦点为：本案是否属于人民法院受理民事案件的范围。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”，可见是否具有农村集体经济组织成员资格，是解决杨凤波应否享有集体经济组织成员权益，进而是否能获得征地补偿款的前提。本案中，杨凤波与银毫组对杨凤波是否享有集体经济组织成员资格存在争议，而集体经济组织成员资格的确认不属于人民法院民事案件的受理范围。在不能确定杨凤波是否具有集体经济组织成员资格的前提下，杨凤波要求银毫组支付征地补偿款，缺乏事实和法律依据。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项、第一百七十一条之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  戴忠华审判员  肖伟胜审判员  陶 玲二〇二〇年八月十四日法官助理马泽华书记员赵铮附：本案适用的法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；……第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。