浙江省高级人民法院行 政 判 决 书(2020)浙行终928号上诉人（原审原告）张明利，男，1981年3月4日出生，汉族，户籍地安徽省宿州市萧县，现住浙江省杭州市余杭区。被上诉人（原审被告）杭州市余杭区人民政府，住所地浙江省杭州市余杭区临平西大街33号。法定代表人陈如根，区长。委托代理人干鑫亮。委托代理人刘杰韵，浙江泽毅律师事务所律师。张明利诉杭州市余杭区人民政府（以下简称余杭区政府）不履行行政复议法定职责一案，杭州市中级人民法院于2020年3月17日作出（2019）浙01行初538号行政判决。张明利不服，向本院提出上诉。本院于2020年5月13日立案受理后依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2019年4月15日，张明利、柳成香因不服杭州市余杭区人力资源和社会保障局（以下简称余杭区人社局）于2019年2月25日作出的余人社监处字[2019]001号《劳动保障监察行政处理决定书》，向杭州市人力资源和社会保障局（以下简称杭州市人社局）申请行政复议，但其提交的材料中并不包括余人社监处字[2019]001号《劳动保障监察行政处理决定书》，反而提交了余杭区人社局于2019年4月10日向柳成香作出的《告知书》。收到该复议申请及材料后，杭州市人社局根据行政复议体制改革相关规定，向余杭区政府转送。2019年4月22日，余杭区政府收到了转送材料，并于4月26日向张明利、柳成香作出第一次补正通知书，要求其对复议请求、利害关系等事项进行补正。张明利收到该补正通知后，提交了补正材料，其中包括余人社监处字[2019]001号《劳动保障监察行政处理决定书》。2019年5月5日，余杭区政府收到其补正材料，又于5月10日向张明利发出第二份补正通知书，要求其对柳成香利害关系事项进行补正，并明确告知请在收到补正通知10日内予以提交，无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请。2019年5月13日，张明利收到了该份补正通知，但一直未予补正。事后，余杭区政府工作人员亦电话询问张明利为何不补正。此后，余杭区政府未就涉案复议事项作出处理。张明利不服，遂提起本案诉讼，要求确认余杭区政府对张明利复议请求在法定时间内未依法作出行为违法。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。本案中，张明利、柳成香提出复议申请，但其复议对象与证据材料不能匹配，故余杭区政府第一次要求其补正。张明利补正相关材料后，余杭区政府确定其复议对象为余人社监处字[2019]001号《劳动保障监察行政处理决定书》，但该处理决定是针对张明利作出的，故余杭区政府第二次要求补正柳成香与该处理决定的利害关系，该补正要求是正当的，但张明利无正当理由逾期不补正，依法可视为其放弃行政复议申请，余杭区政府对其复议申请不作处理，亦无不当。原告的诉讼理由均不能成立，其诉讼请求应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告张明利的诉讼请求。张明利上诉称：本案的关键是没有二次通知补正材料，余杭区政府在上诉人诉讼后打电话问案子的事情，而不是在法定期限时间内，通话录音不能明确是什么时间。按照被上诉人的逻辑思维利害关系应该是什么？谁出证明能证实有利害关系，才能启动复议受理程序?上诉人张明利虽没有提供柳成香与复议案子有利害关系的证明，但被上诉人应该通知柳成香提供而不是通知上诉人张明利，且张明利没有收到第二次补正通知。上诉人申请行政复议材料是齐全的，没有必要通知补正，更不能视为上诉人放弃复议。请求二审依法改判，支持上诉人在一审的诉讼请求。余杭区政府答辩称：一、被上诉人针对上诉人的行政复议申请所作的行政行为程序合法，内容适当，于法有据。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条对行政复议的受理条件进行了规定，其中第二项规定复议申请人与具体行政行为有利害关系。第二十九条对行政复议申请材料的补正进行了明确规定，其中明确规定申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请。2019年4月18日、4月22日，被上诉人分别收到杭州市人社局转送的行政复议申请。4月18日的申请人为上诉人张明利，经上诉人补正后，被上诉人于5月10日予以立案，案号为余政复受[2019]147号。4月22日的申请人为张明利、柳成香，不服的是余杭区人社局作出的告知书，案号为余政复[2019]150号，即本案。针对本案，4月26日，被上诉人作出《行政复议申请材料补正通知书》要求其明确复议申请人及复议请求。该《补正通知书》于同日邮寄上诉人。5月5日，被上诉人收到上诉人邮寄的补正材料，上诉人在本次补正中向被上诉人提交了余人社监处字[2019]001号《劳动保障监察行政处理决定书》。因余杭区人社局系针对上诉人作出的该份《劳动保障监察行政处理决定书》，根据上诉人提供的补正材料，无法证明柳成香与该份《劳动保障监察行政处理决定书》之间存在利害关系，故被上诉人于5月10日再次作出《行政复议申请材料补正通知书》，要求上诉人在收到补正通知书10日内补正柳成香与该份《劳动保障监察行政处理决定书》存在利害关系的证明材料。被上诉人于5月10日将上述《补正通知书》与余政复受[2019]147号《受理通知书》一起邮寄给上诉人。根据邮政物流查询信息显示，上述材料在5月13日予以签收。但之后被上诉人一直未收到上诉人提交柳成香与余人社监处字[2019]001号《劳动保障监察行政处理决定书》存在利害关系的补正材料。被上诉人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，视为上诉人放弃4月22日提出的行政复议申请。二、原审判决认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，予以维持。综上，被上诉人不存在上诉人所诉的不履行行政复议法定职责的行为。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。原审期间双方当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移送至本院。二审期间，被上诉人余杭区政府向本院提交了其于2020年8月5日作出的余政复[2019]150号《行政复议申请受理通知书》，对上诉人张明利提出的行政复议申请予以了立案受理。经审理，本院对原审判决认定的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；……。第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。涉及本案，根据张明利与案外人柳成香提交的行政复议申请书内容，两人系不服余杭区人社局向张明利作出的余人社监处字[2019]001号《劳动保障监察行政处理决定书》提出的行政复议申请，但提交的证据材料却是余杭区人社局向柳成香作出的《告知书》。虽然上诉人经补正向被上诉人提交了余人社监处字[2019]001号《劳动保障监察行政处理决定书》，但由于行政复议申请书上系张明利与柳成香共同署名，故被上诉人第二次要求上诉人补正柳成香与余人社监处字[2019]001号《劳动保障监察行政处理决定书》的利害关系，并无不当。鉴于上诉人无正当理由逾期不补正，被上诉人依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，视为上诉人放弃行政复议申请，于法有据。且，在本院审理期间，被上诉人已作出余政复[2019]150号《行政复议申请受理通知书》，对上诉人张明利案涉提出的行政复议申请予以了受理，上诉人的行政复议权利已得到充分保障。上诉人张明利提出“申请行政复议材料是齐全的，没有必要通知补正，更不能视为上诉人放弃复议”等上诉理由，缺乏相应的事实和法律依据，本院依法不予采纳。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元整，由上诉人张明利负担。本判决为终审判决。审判长  唐维琳审判员  王玉岳审判员  楼缙东二〇二〇年八月七日书记员  张 莹