上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终277号上诉人(原审原告)邵金荣，男，1952年4月28日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人赵成，上海申云律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人巢克俭。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。第三人邵金生，男，1961年2月24日出生，汉族，住上海市黄浦区。上诉人邵金荣因房屋征收补偿决定一案不服上海市第二中级人民法院(2019)沪02行初237号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明：上海市黄浦区人民政府(以下简称黄浦区政府)于2016年9月28日对董家渡2号地块及董家渡3号地块旧城区改建项目作出黄府征〔2016〕8号房屋征收决定，并将征收决定及《黄浦区董家渡2号地块及董家渡3号地块居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)在征收范围内进行了公告。房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦房管局)委托上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称黄浦三征所)承担房屋征收与补偿的具体工作。该地块签约期限为2016年12月5日至2017年3月4日止，至2016年12月5日本项目签约率达85%协议生效的签约率。被征收房屋白渡路XXX号在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私房，产权人邵金荣，房屋类型为旧式里弄2，房屋用途为居非兼用，部位：底层南间10.90平方米，走道6.40平方米。核定居住部分建筑面积为6.40平方米，核定非居部分建筑面积为10.90平方米，个体工商户上海黄浦区银珍杂货店的营业执照登记材料记载经营人为张银珍(2018年7月报死亡)，组成形式为家庭经营，家庭成员为邵金生。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，该被征收居住房屋房地产市场评估单价为37,854元/平方米，估价时点为2016年9月28日(该项目评估均价为36,525元/平方米，评估单价高于评估均价的，按评估单价计算)。非居住房屋房地产市场评估单价为109,000元/平方米，估价时点为2016年9月28日。黄浦房管局已向邵金荣户送达了分户评估报告。邵金荣户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2019年5月7日黄浦房管局向邵金荣户征询房屋征收评估报告的意见，邵金荣户未在规定期限内提交书面意见。该户在册人口6人。经征询，邵金荣户未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)《补偿方案》的规定，被征收房屋居住部分评估价格为242,265.60元(计算公式：37,854元/平方米×100%×6.40平方米)，价格补贴为70,128元(计算公式：36,525元/平方米×30%×6.40平方米)，套型面积补贴为547,875元(计算公式：36,525元/平方米×15平方米)，该户被征收房屋居住部分货币补偿金额合计为860,268.60元。居住部分其他补贴、补助：临时安置费6,000元，建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿3,200元，搬迁费1,000元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。被征收房屋非居住部分评估价格为1,188,100元(计算公式：109,000元/平方米×100%×10.90平方米)，非居住部分其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，营业执照持有人邵金生证照补贴30万元，室内装饰装修补偿15万元，停产停业损失补贴118,810元，自行购置营业用房补贴60万元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算。邵金荣户拒绝接受上述补偿方案，提出对另一本户口簿户籍人员不认可。因房屋征收双方就房屋征收补偿相关事宜未能达成协议，房屋征收部门黄浦房管局于2019年5月23日向黄浦区政府报请作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后向邵金荣户送达了房屋征收补偿决定的报告、审理调解会的会议通知、居住困难户审核申请征询单。黄浦区政府于同月27日召开审理协调会，邵金荣户出席，但未达成一致意见。黄浦区政府认为黄浦房管局提供的补偿方案合法、适当，遂根据《征补条例》《实施细则》等规定，于2019年6月18日作出沪黄府房征补〔2019〕269号房屋征收补偿决定(以下简称被诉房屋征收补偿决定)，主要内容为：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换的方式补偿被征收人邵金荣户，用于产权调换房屋地址为本市闵行区富国路39弄3幢26号904室，建筑面积71.72平方米，价值1,558,906.80元和本市松江区王家厍路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积55.25平方米，价值626,284.94元和本市松江区王家厍路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积55.25平方米，价值629,450.66元。产权调换房屋价值并同被征收房屋补偿金额2,048,368.60元结算差价。被征收人邵金荣户应支付房屋征收部门黄浦房管局房屋差价款766,273.80元；二、房屋征收部门黄浦房管局支付被征收人邵金荣户，居住部分其他补助、补贴为：建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿3,200元，搬迁费1,000元，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。非居住部分其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，营业执照持有人邵金生证照补贴30万元，室内装饰装修补偿15万元，停产停业损失补贴118,810元，自行购置营业用房补贴60万元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算；三、被征收人邵金荣户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市白渡路XXX号，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与黄浦三征所办理移交手续。被诉房屋征收补偿决定于同月21日送达邵金荣户并公告。邵金荣不服，提起本案行政诉讼，请求撤销被诉房屋征收补偿决定。原审法院认为，根据《实施细则》第五条、第四十二条的规定，黄浦区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的职权。因邵金荣户与第三人黄浦房管局就征收补偿事宜无法达成协议，第三人黄浦房管局报请黄浦区政府作出被诉房屋征收补偿决定。黄浦区政府将相关材料送达邵金荣户，并组织邵金荣户与第三人黄浦房管局召开审理协调会，但协调不成。黄浦区政府在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并将决定书送达邵金荣户，同时在征收范围内公示，执法程序合法。黄浦区政府依据《实施细则》及征收地块《补偿方案》的有关规定，认定了被征收房屋居住与非居住的建筑面积以及可得货币补偿款，决定由房屋征收部门以结算差价的房屋产权调换方式对邵金荣户予以补偿安置，并支付邵金荣户其他补贴等费用，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确。关于个体工商户营业执照持有人的证照补贴、停产停业损失等补贴的归属问题，上海黄浦区银珍杂货店营业执照原登记的经营人张银珍在房屋征收决定核发后死亡，营业执照持有人尚未变更，原登记的组成形式为家庭经营，另一家庭成员登记为邵金生，故黄浦区政府在被诉房屋征收补偿决定上以登记的经营家庭成员邵金生为名，给予个体工商户的补贴，并无明显不当，邵金荣如主张该部分经营补贴可主张另行分割。邵金荣户未申请居住困难审核认定，被诉房屋征收补偿决定对邵金荣户的补偿安置亦未涉及居住困难人口因素补贴，对被征收房屋建筑面积、评估价格、补贴等费用的认定均有事实证据予以佐证，且提供了产权清晰、无权利负担的安置房屋，未侵犯邵金荣合法权利。邵金荣要求撤销被诉房屋征收补偿决定的诉讼请求，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回邵金荣的诉讼请求。邵金荣不服，向本院提起上诉。上诉人邵金荣上诉称，政府部门未提供签约率达到85%的证据材料，安置房源的确定不合法，评估机构的选定和评估程序不合法，评估价格的确定不合理，遗漏16.3平方米的阁楼面积。营业执照补贴应当给与其母亲张银珍，被诉房屋征收补偿决定将该补贴给与第三人邵金生违法。原审法院事实认定不清，适用法律错误，请求撤销原审判决，撤销房屋征收补偿决定。被上诉人黄浦区政府未发表辩论意见。第三人黄浦房管局未发表辩论意见。第三人邵金生未发表辩论意见。经审理查明，原审法院查明事实无误，本院予以确认。本院认为，第三人黄浦房管局因与被征收人在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请被上诉人黄浦区政府作出房屋征收补偿决定，被上诉人黄浦区政府具有作出被诉征收补偿决定的法定职权。被上诉人黄浦区政府受理后核实了相关材料，在双方无法达成协议的情况下作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。黄浦区政府以房屋产权证核定面积，根据评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，并以公示的房源安置均无不当，符合相关征收补偿规定及基地征收补偿方案。评估机构具有相应资质，上诉人户在收到评估报告以后未申请复估、鉴定，其关于评估价格和评估程序的异议不予支持。根据该地块个体工商户非居住房屋征收补偿方案中关于证照补贴的规定，对持有注册在被征收房屋范围内有效工商营业执照(店铺)的个体工商者,给予一次性补贴30万元，相关个体工商户营业执照登记的组织形式为家庭经营，在房屋征收补偿决定作出之时，原登记的经营人张银珍死亡，被诉房屋征收补偿决定上以登记的经营家庭成员邵金生为名，给予个体工商户的补贴，并无明显不当，上诉人如主张该部分经营补贴可主张另行分割。综上所述，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并未侵犯被征收人合法的安置权益。原审判决驳回邵金荣的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人邵金荣负担(已付)。本判决为终审判决。审判长 汤 军审判员 黄自耀审判员 陈振宇二〇二〇年八月二十八日书记员 潘 亮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……