上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行终166号上诉人(原审原告)汤雅，女，1978年4月12日出生，汉族，住上海市。被上诉人(原审被告)上海市杨浦区市场监督管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人龚顺明。委托代理人胡猛，男。委托代理人曹如刚，男。上诉人汤雅因要求履行法定职责及行政赔偿一案，不服上海市静安区人民法院(2019)沪0106行初1030号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院认定：2016年3月31日上午8时左右，汤雅至上海世纪联华超市杨浦有限公司(以下简称“杨浦世纪联华超市”)购物，在乘坐通往地下一层的自动人行道时摔倒受伤，经医院诊断为右三踝骨折、右踝关节脱位。汤雅就与杨浦世纪联华超市违反安全保障义务责任纠纷案，向上海市杨浦区人民法院提起民事诉讼，要求杨浦世纪联华超市赔偿239，007元。2019年2月28日，上海市杨浦区人民法院作出(2019)沪0110民初1145号《民事判决书》，认定事发当日涉事自动人行道并未发生故障，汤雅系自身未注意安全而摔倒；杨浦世纪联华超市在汤雅摔倒后，未将汤雅送医，亦未及时采取其他救助措施，认定超市未尽到合理限度内的安全保障义务，酌情确定杨浦世纪联华超市对汤雅的损失承担10％的赔偿责任，判决杨浦世纪联华超市对汤雅的损失支付14，712.2元。汤雅不服提起上诉，2019年7月24日，本院作出(2019)沪02民终4359号《民事判决书》，判决驳回汤雅的上诉，维持原判。2019年5月13日、14日，上海市杨浦区市场监督管理局(以下简称“杨浦市场监管局”)收到汤雅通过12345市民热线及来信反映，称其于2016年3月31日8时左右进入杨浦世纪联华超市，在自动人行道上受到人身伤害，至今事故责任不清，原因不明，该超市事故发生后未及时向相关主管部门上报，涉嫌违法，要求依法处理。杨浦市场监管局受理后，于同年5月15日派员至杨浦世纪联华超市进行现场检查及调查取证。次日，杨浦市场监管局对杨浦世纪联华超市工作人员进行了调查核实。上海中业电梯工程有限公司于2019年5月16日出具《情况说明》，证明2016年3月31日应超市要求派员到现场检查涉事的5号扶梯(设备代码XXXXXXXXXXXXXXXXXXX6)的运行安全状况，经检查认定涉事自动人行道运行正常。杨浦市场监管局经调查核实，认为涉事自动人行道定期检验合格，现场运行正常，2016年3月31日事发时的监控录像未能保留，杨浦市场监管局经对涉事自动人行道的相关情况和汤雅反映的情况进行核实，未发现杨浦世纪联华超市存在违法行为，遂于2019年5月28日根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第十七条规定，决定不予立案调查，并于当日电话告知汤雅。同月29日，杨浦市场监管局作出《告知函》，告知汤雅，涉案自动人行道注册代码为XXXXXXXXXXXXXXXXXXX6，使用单位为杨浦世纪联华超市。该自动人行道定期检验合格，现场检查时运行情况正常。汤雅反映的情况发生于2016年3月31日，事发时的监控录像杨浦世纪联华超市未能保留，经杨浦市场监管局对该自动人行道的相关情况和汤雅反映的情况进行核实，未发现存在违法行为。依据《暂行规定》第十七条第一款之规定，于2019年5月28日决定不予立案。《告知函》邮寄送达汤雅。汤雅不服，提起诉讼，请求确认杨浦市场监管局所作《告知函》的行政行为违法，并要求杨浦市场监管局赔偿2019沪0110民初1145号《民事判决书》中汤雅提出的赔偿诉求239，007元、法医出庭费及出庭路费2，200元，合计241，207元。原审法院认为：根据《中华人民共和国特种设备安全法》(以下简称《特种设备安全法》)第五条和《投诉举报处理程序规定》第二条规定，杨浦市场监管局具有负责本行政区域内特种设备安全实施监督管理及对投诉、举报事项作出处理的行政职权。杨浦市场监管局在收到汤雅举报后，在法定期限内作出是否立案的决定，并将书面告知送达汤雅，行政程序符合《投诉举报处理程序规定》和《暂行规定》的相关规定。特种设备事故，是指因特种设备的不安全状态或者相关人员的不安全行为，在特种设备制造、安装、改造、维修、使用、检验检测活动中造成的人员伤亡、财产损失、特种设备严重损害或者中断运行、人员滞留、人员转移等突发事件。生效民事判决书、涉事自动人行道定期检验报告及杨浦市场监管局的调查取证等，均证明汤雅于2016年3月31日在杨浦世纪联华超市自动人行道上摔倒受伤，并非因涉事自动人行道事发时存在设备故障等不安全状态或存在特种设备相关人员的不安全行为所造成。杨浦市场监管局对汤雅的举报事项，经调查核实后，未发现被举报人杨浦世纪联华超市存在汤雅举报的违法行为，杨浦市场监管局据此决定对被举报人不予立案调查，并将处理结果告知汤雅的行为并无不当，杨浦市场监管局已依法履行了调查处理的法定职责。汤雅认为杨浦市场监管局行政行为违法，并要求其承担赔偿责任的主张没有事实根据和法律依据。原审遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回汤雅的诉讼请求。判决后，汤雅不服，向本院提起上诉。上诉人汤雅上诉称：上诉人在乘坐杨浦世纪联华超市的自动人行道中人身受到伤害，被上诉人就该特种设备安全事故的认定未履行职责，侵犯上诉人人身权，明显违法。一审判决适用法律错误，上诉人请求二审法院撤销原判，改判请求确认杨浦市场监管局2019年5月28日所作《告知函》的行政行为违法，判决被上诉人对上诉人举报的特种设备安全事故监督管理失职，判决要求被上诉人赔偿上诉人100％医药费、护理费合计50万元。被上诉人杨浦市场监管局辩称：其收到上诉人的举报后对相关事项进行了调查核实，民事判决书、涉事自动人行道定期检验报告等均证明上诉人受伤并非设备故障等不安全状态或特种设备相关人员的不安全行为所造成，不属于特种设备事故。因未发现杨浦世纪联华超市存在违法行为，遂作出不予立案决定，并书面告知上诉人，被上诉人已履行了调查处理的法定职责，不存违法情形，上诉人请求赔偿无事实根据和法律依据。原审判决正确，请求依法驳回上诉，维持原判。本院经审理查明：原审判决认定的事实清楚，本院予以确认。本院认为：被上诉人杨浦市场监管局具有对上诉人向其提出的特种设备管理投诉举报申请作出处理和答复的职权。被上诉人收到上诉人投诉举报后，在法定期限内作出处理并书面告知上诉人，行政程序符合《投诉举报处理程序规定》和《暂行规定》等相关规定。特种设备事故，是指因特种设备的不安全状态或者相关人员的不安全行为，在特种设备制造、安装、改造、维修、使用、检验检测活动中造成的人员伤亡、财产损失、特种设备严重损害或者中断运行、人员滞留、人员转移等突发事件。上诉人因在杨浦世纪联华超市乘坐自动人行道时未注意安全而摔倒受伤，在与杨浦世纪联华超市民事赔偿诉讼案件生效后，向被上诉人投诉举报。被上诉人经调查后认定，根据生效民事判决书及调查材料等，均证实涉事自动人行道定期检验合格，上诉人在杨浦世纪联华超市自动人行道上摔倒受伤，并非因涉事自动人行道事发时存在设备故障等不安全状态或存在特种设备相关人员的不安全行为所造成。被上诉人经调查核实未发现被举报人杨浦世纪联华超市存在上诉人所反映的违法行为，决定对被举报人不予立案调查，并将处理结果书面告知上诉人，已依法履行了对特种设备监督管理的调查处理法定职责。《中华人民共和国国家赔偿法》规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯公民人身权、财产权的，受害人有取得赔偿的权利。上诉人认为被上诉人行政行为违法，要求其承担赔偿责任的主张，没有事实根据和法律依据。上诉人二审中变更赔偿请求项目及赔偿数额，亦缺乏法律依据。上诉人的上诉请求和理由不能成立，原审判决驳回上诉人汤雅的诉讼请求正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人汤雅负担。本判决为终审判决。审判长  马浩方审判员  田 华审判员  张 璇二〇二〇年八月十四日书记员  刘文君附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……