江苏省南京市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)苏01行终469号 上诉人（原审原告）王海梅，性别××年××月××日出生，××族。 被上诉人（原审被告）无锡市财政局，住所地江苏省无锡市新金匮路1号市民中心3号楼。 法定代表人高圣华，无锡市财政局局长。 委托代理人文强，江苏金汇人律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）江苏省财政厅，住所地江苏省南京市北京西路63号。 法定代表人储永宏，江苏省财政厅厅长。 委托代理人莫永庆，江苏省财政厅工作人员。 委托代理人杭正亚，江苏博事达律师事务所律师。 上诉人王海梅因诉被上诉人无锡市财政局、江苏省财政厅（以下简称省财政厅）政府信息公开及行政复议一案，不服南京铁路运输法院(2020)苏8602行初371号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年8月11日，原告王海梅通过网站向被告无锡市财政局提交信息公开申请，申请公开“无锡市中级人民法院大要案法庭庭审影像观摩系统(项目编号：XCGZX2018-0333)、信息化系统升级改造项目XCGZX2017-0544、信息化系统升级改造和扩容项目(项目编号：XCGZX2016-0356)、审判用房功能修缮及部分基础设施更新项目，JSPXCG2017-23、WXS201301006-W02审判法庭改扩建工程/装饰工程等工程预算报告、决算报告、无锡市财政局付款凭证。”所需信息的指定提供方式为电子邮件。被告无锡市财政局于2019年8月11日收到原告申请后，于2019年9月6日作出锡财依申请公开(2019)25-1号《政府信息公开申请延长答复期限告知书》，延长答复期限20个工作日，并于同日通过电子邮件告知原告。2019年9月26日，被告无锡市财政局作出锡财依申请公开[2019]25-2号《政府信息公开申请答复告知书》（以下简称25-2号告知书），次日通过电子邮件答复原告。原告不服该告知书，于2019年9月28日向省财政厅申请行政复议，省财政厅于2019年10月8日收到，并于同日受理，于2019年10月11日作出《行政复议答复通知书》，并于同日向无锡市财政局邮寄送达。2019年12月3日，省财政厅作出复议决定书，维持了无锡市财政局作出的告知书，并于同日邮寄送达给原告。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第四条的规定，无锡市财政局对向其提出的政府信息公开申请，具有依法处理的法定职责。无锡市财政局的答复程序符合《政府信息公开条例》第三十三条的规定，程序合法。《政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……”本案中，对于原告申请的五个项目的预算报告、决算报告，被告通过无锡市财政局行政办公系统，对原告申请信息中所包含的关键词进行了检索，并通过人工方式对2013年至2018年的预算材料进行了梳理检索，检索范围与检索方式全面、合理，尽到了合理的检索义务，无锡市财政局未检索到原告申请的相关信息，据此告知原告其申请公开的政府信息不存在，符合上述法律规定。对于原告申请的五个项目的付款凭证，无锡市财政局经过合理检索，共检索到16份付款凭证，并提供给原告，符合上述法律规定。被告省财政厅收到原告的行政复议申请后，依法受理，并通知无锡市财政局进行答复，后在法定期限内作出复议决定并送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条等相关规定，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回原告王海梅的诉讼请求，案件受理费50元，减半收取25元，由原告王海梅负担。 上诉人王海梅上诉称，一审法院没有管辖权，作出判决无效。一审判决认定事实错误，程序违法。被上诉人无锡市财政局信息公开答复明显不真实。 被上诉人无锡市财政局辩称，无锡市财政局作出的25-2号告知书内容合法，程序合法。一审判决事实清楚、证据充分。请求驳回上诉。 被上诉人省财政厅辩称，一审判决认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。上诉人的上诉请求没有事实根据和法律依据，请求驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，依法获取政府信息是公民、法人和其他组织的权利，行政机关应依法积极履行政府信息公开的职责，保障公民、法人和其他组织的知情权。同时，公民、法人和其他组织申请获取政府信息也应当按照法律法规规定的条件、程序和方式进行，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。近年来，极个别申请人背离政府信息公开之立法目的，采取盲目、重复等方式向各级行政机关提起大量的信息公开申请和行政复议，进而又向人民法院提起大量的政府信息公开诉讼，滋扰行政机关，扰乱诉讼秩序，损害其他有正当信息需求的申请人获取政府信息的权利。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。但是，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼要求人民法院予以保护的权益，应当是具有保护价值的权益。对于因违背人之常理提起大量信息公开申请，继而恣意提出大量行政诉讼的原告，虽然其起诉形式上可能符合法定立案条件，但因其诉讼实质上并不存在需要保护的合法权益，故人民法院对此应当不予立案，或者立案后裁定驳回起诉。上诉人王海梅系杨金柱的妻子。据不完全统计，2015年1月至2020年6月，上诉人的丈夫杨金柱在江苏省三级法院提起的行政诉讼案件达500多件，其中涉及政府信息公开诉讼的案件不少于100件，被诉行政机关涉及国家部委、江苏省、市、县各级政府及政府部门不少于70个。2019年7月至2020年7月，上诉人王海梅在江苏省三级法院提起的行政诉讼案件达60多件，其中涉及政府信息公开诉讼的案件达40多件，被诉行政机关涉及国家部、总局，江苏省、市、县、镇各级政府及政府部门达20多个，且上述案件绝大部分是王海梅委托其丈夫杨金柱为诉讼代理人。显然，杨金柱与其妻子王海梅在几年内针对众多行政机关，提出众多政府信息公开申请，继而申请行政复议，提起行政诉讼，明显超过了必要的、合理的限度，有违人之常理，背离了获取政府信息之目的，构成了对行政机关和司法机关日常工作的不当干扰，很大程度浪费了行政资源和司法资源，损害了其他有正当信息需求的申请人获取政府信息的权利。《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第十五条指出，滥用诉权、恶意诉讼消耗行政资源，挤占司法资源，影响公民、法人和其他组织诉权的正常行使，损害司法权威，阻碍法治进步。对于极个别当事人不以保护合法权益为目的，长期、反复提起大量诉讼，滋扰行政机关，扰乱诉讼秩序的，人民法院依法不予立案。因此，本案王海梅诉无锡市财政局、省财政厅政府信息公开及行政复议一案，虽已立案，但因其提出的政府信息公开申请和诉讼缺乏正当性，应当裁定驳回其起诉。对于王海梅今后再向行政机关提出政府信息公开申请和行政复议申请，并进而向人民法院提起行政诉讼，人民法院均将根据法律规定作严格审查，王海梅需特别说明申请和诉讼的正当理由，否则将承担不利后果。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十三条第（一）项的规定，裁定如下： 一、撤销南京铁路运输法院(2020)苏8602行初371号行政判决； 二、驳回王海梅的起诉。 本裁定为终审裁定。 审判长 李 兵 审判员 汤 权 审判员 赖传成 二〇二〇年八月五日 书记员 王一平