河南省平顶山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫04行终142号上诉人（原审第三人）李秋增，男，汉族，1945年9月17日生，住河南省郏县。委托代理人马永强，河南首位律师事务所律师。被上诉人（原审原告）李付现，男，汉族，1958年7月13日生，住山西省古交市。委托代理人李佳静，河南大乘律师事务所律师。委托代理人张海丹，河南大乘律师事务所律师。原审被告郏县自然资源局，住所地河南省郏县行政路东段，统一社会信用代码11410425MB1E02529Y。法定代表人李政杰，局长。出庭应诉负责人张旭辉，郏县自然资源局党组成员。委托代理人刘永强，郏县自然资源局工作人员。委托代理人张书信，河南应都律师事务所律师。上诉人李秋增因土地行政登记一案，不服河南省汝州市人民法院（2020）豫0482行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李秋增的委托代理人马永强，被上诉人李付现的委托代理人李佳静、张海丹，原审被告郏县自然资源局的负责人张旭辉及委托代理人刘永强、张书信到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：郏县人民政府2001年7月为李秋增颁发的__集用（）字第03-01-356号集体土地使用证。原审查明，原告李付现原是郏县堂街镇李庄（圈李）村村民，后参军转业到山西太原西山矿务局工作，落户西山矿务局，一直未在老家居住。原告和第三人李秋增的爷爷李某某有老宅房产，1951年郏县人民政府给李某某颁发有土地房产所有权证，现只能查到存根。老宅院中，原告居北，第三人居南。1991年郏县人民政府给原告颁发__集建（）字第03-01-168号集体土地建设用地使用证显示：东、西邻空白，南邻李秋增，北隔3米空白邻李某某，东西15米，南北8米，批准使用期限：临时，备注:临时使用证，郏县人民政府至今未对该证所涉土地及地上附属物作出行政处理。2000年村里按新农村建房上排上线的原则进行调整，第三人清除平地后建北上房。2001年7月被告依据第三人李秋增的土地登记申请表、经地籍调查、土地登记审批，给李秋增颁发了__集用（）字第03-01-356号集体土地使用证，证上显示：西邻空白地，东邻李某某，北邻4米村街路北李某某，南邻4米村街路，东西13米，南北16米。被告郏县自然资源局提供的__集用（）字第03-01-356号集体土地使用证土地登记册资料中没有该宗地的权属来源证明和地上附着物权属证明，登记申请表中申请登记依据栏目为空白，地籍调查表中占地批准机关、批准文号栏目均为空白。2019年5月14日在郏县人民法院原告诉李秋增、李某某民事侵权一案的庭审中得知郏县人民政府为第三人李秋增颁发了__集用（）字第03-01-356号集体土地使用证，认为该颁证行为侵害了原告的合法权益，遂诉至原审法院。原审经现场勘验：所诉土地证所涉宅院位于郏县堂街镇镇李庄（圈李）村沟北沿南一排，坐北朝南，东西约17.1米，南北约18.25米，西邻空白地，东邻李某某，北邻村街路，路北李某某，南邻村街路，同排多家照齐建房。院内：北上房四间一层东西各有一风道，院东边配房二间，前面门楼房一层三间西边空地，大门居中朝南开。各方对该宅院现状无异议。原审认为，郏县人民政府依照当时的法律规定，具有依当事人的申请核发集体土地建设用地使用证的职权。登记颁发集体土地建设用地使用证应当做到土地权属清楚，证据充分，程序合法。本案郏县人民政府给第三人颁发的集体土地使用权证所涉土地与原告持有的集体土地使用权证记载的土地存在部分重叠，原告与被诉颁证行为有利害关系，具有原告诉讼主体资格。《中华人民共和国土地管理法》(1999年)第六十二条规定“……农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准，……”,本案第三人的住宅用地没有经县政府批准的证明文件。《土地登记规则》第十条规定“土地登记申请者申请土地登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：……(三)土地权属来源证明；（四）地上附着物权属来源证明；……”,被告提供的被诉土地登记的登记资料中也没有该宗地的权属来源证明和地上附着物权属证明，故郏县人民政府为第三人颁发的集体土地使用证土地权属来源不清，主要证据不足，依法应予撤销。原告所诉请求成立，应予以支持。原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决：撤销郏县人民政府2001年7月为第三人李秋增颁发的__集用（）字第03-01-356号集体土地使用证。案件受理费50元，由被告郏县自然资源局负担。上诉人李秋增上诉称,原审判决认定事实不清。一、被上诉人李付现的爷爷李某某1951年取得郏县人民政府颁发的土地房产所有权证书,李付现的爷爷有很多子女,李付现一个人无权继承爷爷李某某的宅基地。二、李付现原是郏县堂街镇李庄村村民,后参军转业到山西太原西山矿务局工作,落户西山矿务局,其户口为城镇户口。依据相关法律规定,城镇居民无权在农村享有宅基地。案涉宅基地上没有任何附属物,宅基地使用权不能继承。三、郏县自然资源局颁发给上诉人李秋增的土地使用证程序合法。办证前郏县人民政府进行了地籍调查,上诉人所在的村委会对该宅基地使用权进行了认证,并加盖了公章,四邻也对该宅基地边界签字认可,在2001年7月,郏县自然资源局依据上诉人李秋增的土地登记申请表、土地地籍调查表、土地登记审批表给上诉人李秋增颁发了__集用()字第03-01-356号集体土地使用证,该办证程序合法。综上,请求:撤销河南省汝州市人民法院(2020)豫0482行初1号行政判决书,依法改判或将本案发回重审。被上诉人李付现辩称，一、李付现与被诉的颁证行为具有行政诉讼法上的利害关系。（一）本案中，依据李付现提供的1951年土地房产所有权证，李付现的房屋系从其爷爷手中继承而来，李付现享有土地使用权，郏县自然资源局的颁证行为侵犯了李付现的权利，李付现与颁证行为具有利害关系。（二）李付现提供的__集用()字第03-01-168号集体土地建设用地使用证上记载的土地四至恰恰是被李秋增所持的集体土地使用证所覆盖，李付现提供的有关庭审笔录也证实了李秋增系非法拆除了李付现的宅基地后上才建起了其本人的房屋，李秋增也非常清楚其房屋是在扒掉李付现房屋的基础上所建，故郏县自然资源局的颁证行为与李付现具有利害关系，且该颁证行为不合法。二、郏县自然资源局颁证行为主要证据不足并违反法定程序，应当予以撤销。本案被诉集体土地使用权证的违法情形有：土地使用权未经乡（镇）人民政府审核，未经县政府的批准；土地登记材料中有关调查人员未签字和注明日期，无四邻的签字和盖章，无土地所在地的村委会出具的土地权属证明以及对四至的指界；土地登记申请人未在申请书上签字，未提供个人身份证明；颁证机关未提供权属来源证明及地上附着物权属来源证明，未进行公告，未制作土地登记卡和土地归户卡。综上，李秋增在李付现的房屋土地上建设自己的房屋，侵犯李付现的合法权益，郏县自然资源局颁证行为违法，应当予以撤销。请求依法驳回李秋增的上诉，维持原判。原审被告郏县自然资源局述称，一、李秋增持有的土地使用证是2001年郏县人民政府为其颁发的，办证前进行了地籍调查，上诉人所在村委会对宅基地使用权进行了认证，四邻对边界也签字认可，被诉土地使用证权属来源合法，办证程序合法。二、李付现对案涉土地主张使用权没有事实根据和法律依据。其一，李付现称其是继承其爷爷李某某的宅基地，但办证时李付现诉称的有关房屋已不存在，李付现作为在外地工作的非农业户口人士，无权继承宅基地；其二，李付现持有的1991年颁发的集体土地使用证系临时土地使用证，早已失去法律效力，李付现据此主张土地使用权，于理不通，于法无据。综上，郏县人民政府为李秋增办理的土地使用证合理合法，未侵犯李付现的合法权益，原审法院判决撤销该证错误。请求二审法院查明事实，予以纠正。本院二审查明的事实与原审判决认定的事实相一致，本院予以确认。本院认为，本院作出的已生效的（2019）豫04行终270号行政裁定已认定李付现与本案被诉土地登记行为具有利害关系，郏县自然资源局作为土地登记机关于二审中亦认可李秋增所持的被诉集体土地使用权证与李付现所持的集体土地使用权证二者所记载的土地存在部分重叠，故李付现有权提起本案诉讼，具有适格的本案原告资格。登记颁发集体土地建设用地使用证应当做到土地权属清楚，证据充分，程序合法。本案被诉的郏县人民政府2001年7月为李秋增颁发的__集用（）字第03-01-356号集体土地使用证，在实体上，该登记行为作为初始登记，颁证机关未依法提供该宗地的权属来源证明、土地登记申请人身份证明等材料，登记行为的主要证据不足；在形式上，颁证机关未规范填写土地证书编号，亦不合法。综上，原审法院对被诉土地登记行为予以判决撤销，并无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人李秋增的上诉理由和依据不足，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李秋增负担。本判决为终审判决。审判长  尹晓雯审判员  张占帅审判员  李占永二〇二〇年八月二十六日书记员  刘 威附相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。