辽宁省抚顺市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）辽04民终1579号上诉人（原审原告）：张玉珍，女，1946年10月12日出生，汉族，住抚顺市顺城区。上诉人（原审原告）：徐革善，男，1942年6月13日出生，汉族，住抚顺市顺城区。上诉人（原审原告）：徐丽，女，1973年12月26日出生，汉族，住抚顺市顺城区。上诉人（原审原告）：徐铁明，男，1975年12月6日出生，汉族，住抚顺市顺城区。四上诉人共同委托诉讼代理人：袁丽华，辽宁绿茵律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：辽宁省抚顺市顺城区河北乡新区村村民委员会，住所地：抚顺市顺城区河北乡新区村。法定代表人：董继义，该村主任。委托诉讼代理人：康福利，抚顺市顺城区河北法律服务所法律服务工作者。委托诉讼代理人：谢知洋，抚顺市顺城区河北法律服务所法律服务工作者。上诉人张玉珍、徐革善、徐丽、徐铁明与被上诉人辽宁省抚顺市顺城区河北乡新区村村民委员会（以下简称新区村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，抚顺市顺城区人民法院于2019年7月15日作出（2019）辽0411民初497号民事判决，宣判后，新区村委会不服该判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月29日作出（2019）辽04民终2120号民事裁定，撤销原判，发回重审。重审后，抚顺市顺城区人民法院于2020年4月26日作出（2020）辽0411民初177号民事裁定，宣判后，张玉珍、徐革善、徐丽、徐铁明不服该裁定，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭审理本案。上诉人张玉珍、徐革善、徐丽、徐铁明的上诉请求：1、撤销一审判决，依法改判，判令被上诉人给付四上诉人土地补偿费各13800元，共计552000元及利息，利息从应当给付时起算。给付张玉珍、徐革善养老金67200元，徐丽2400元，节日福利15600元。2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实及理由：一、一审裁定认为上诉人不具有要求被上诉人给付土地补偿款及养老金、福利费的诉讼主体资格是错误的。一审中，上诉人提供了具有集体经济组织成员资格的证据：(一）户口本、清原县清原镇四道河村委会证明、领取粮食直补款通知单、班照伟证言，能证明1989年11月上诉人经新区村同意，户口迁入新区村，在原居住地清原县承包土地己被收回，新区村分给四上诉人四亩地耕种，并享有粮食直补款，享有新区村村民待遇。(二）生效判决（2008)顺民一初字第832号民事判决已确认四上诉人具有河北乡新区村集体组织成员资格，并判决被上诉人给付四上诉人2006年修高速路征地补偿款张玉珍23260元、徐革善23260元、徐丽18632元、徐铁明18276元，共83428元。2018年9月13日己执行完毕。确认农村集体经济组织成员资格的原则是：第一、是否具有本集体经济组织所在地常住户口。第二、是否在农村集体经济组织所在地长期生活。第三、是否以农村集体经济组织土地为基本生活来源。上诉人1989年经新区村同意户口迁入新区村，并长期生活在新区村至今，原居住地清原县四道河村己将承包地收回，新区村分给的四亩地成为上诉人的基本生活保障。因此，应当确认四上诉人具有新区村集体经济组织成员资格。二、一审判决适用法律不当。(一）、一审判决认为确认集体经济组织成员资格不属于人民法院受理民事诉讼范围是错误的。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理，其中第（四）项是承包地征收补偿费用分配纠纷。本案属于承包地征收补偿费用分配纠纷，属于法院受理的民事案件范围。(二）、一审判决认为“土地补偿费分配依法属于村民自治范围事项，案涉分配方案由村民代表会议决定，张玉珍等四人主张分配方案违法、侵权，应当由人民政府负责处理，不属于人民法院受理民理诉讼范围”是错误的。本案的案由为“侵害集体经济组织成员权益纠纷”，张玉珍等四人主张分配方案违法、侵权，是法院受理民事案件范围，应当由人民法院受理。村民自治确定的土地补偿费分配方案不得违反法律规定。依据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条规定，征地补偿款发放时，具有本集体经济组织成员资格的人请求给付相应的土地补偿款，法院应予支持。2008年诉讼后，四上诉人己经确认具有新区村集体经济组织成员资格，被上诉人又多次按人口平均分配2006年修高速路的后续土地补偿款，河北乡出据的证据显示，2006年至2016年分六次发放土地补偿款，每人138000元（2006年10月每人12000元，2012年3月1日每人50000元，2013年2月7日每人30000元，2013年5月1日每人20000元，2013年5月1日每人7500元，2016年10月1日每人18500元）四人共计552000元。被上诉人没有给付上诉人，违反法律规定，侵犯了上诉人的合法权益。综上，一审裁定驳回起诉是错误的，一审裁定适用法律不当。三、四上诉人具有河北乡新区村集体组织成员资格，应当享受村民相应的工资待遇和节日福利待遇。2012年以前村民60岁以上的享受工资每人每月200元，2013年以后45岁以上的每人每月200元，张玉珍、徐革善、徐丽应当享受，被上诉人没有给付。张玉珍、徐革善200元/月×12个月×14年×2人=67200元，徐丽1年2400元。节日活动费15600元。以上合计85200元。四上诉人具有河北乡新区村集体组织成员资格，就应当享受村民相应的工资待遇和节日福利待遇，而且据上诉人讲，工资和节日费是从2006年高速路补偿款中支付的，上诉人更应享受。被上诉人新区村委会辩称：1、上诉人张玉珍是1989年11月份全家由抚顺市清原县迁入我新区村落户，是不符合高速公路征地补偿分配人员，后落户的村民不享受高速公路征地补偿款分配待遇。理由是新区村已在2006年8月22日新区村高速公路征地补偿分配方案第二条第一款中明确规定：“户口变更不论任何理由，户口迁出新区村的，视为放弃新区村村民待遇”。1985年1月1日以后又迁回新区村的，无资格参与此款分配；2、上诉人所述耕地四亩，是错误的、不客观的。原告是1989年11月份落户新区村，被上诉人是1982年第一轮土地承包，在1989年第二轮土地承包也没有调整，没有分给上诉人耕地。上诉人耕种四亩耕地是本村村民孙凤鸣的土地，流转给上诉人耕种的。另，新区村耕地从未承包到户，都是集体所有；3、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第二十四条第一款的规定可知，经村民全体会议超过三分之二通过的土地补偿方案符合法律规定，是合法有效的。四位上诉人诉求被上诉人给付土地补偿费没有法律依据，请求驳回上诉人的诉讼请求。维持一审裁定。原告张玉珍、徐革善、徐丽、徐铁明向一审法院起诉请求：被告新区村委会给付张玉珍、徐革善、徐丽、徐铁明土地补偿费各138000元及利息，给付张玉珍、徐革善养老金各33600元，给付徐丽养老金2400元，给付张玉珍、徐革善、徐丽、徐铁明节日福利费各3900元。一审法院经审查认为，土地补偿费归农村集体经济组织所有。村民委员会可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，有权请求支付相应份额。确认集体经济组织成员资格不属于人民法院受理民事诉讼范围，原告张玉珍等四人主张具有集体经济组织成员资格，被告新区村委会不予认可，张玉珍等四人未能提供证据加以证明，应当认定张玉珍等四人不具有要求新区村委会给付土地补偿费及养老金、福利费的诉讼主体资格。土地补偿费分配依法属于村民自治范围事项，案涉分配方案经由村民代表会议讨论决定，张玉珍等四人主张分配方案违法、侵权，应当由人民政府负责处理，不属于人民法院受理民事诉讼范围。综上所述，张玉珍等四人的起诉不符合法定条件，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一项、第四项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定：驳回原告张玉珍、徐革善、徐丽、徐铁明的起诉。案件受理费10244元，已减半收取计5122元，退还原告张玉珍、徐革善、徐丽、徐铁明。本院认为：根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”通过该条规定可知，在审查是否符合起诉条件时，对原告的要求为“与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织”，对被告的要求为“明确”，被告主体是否适格，涉及对案件的实体审查，影响的应该是原告实体意义上的胜诉权，而非能够诉讼的程序诉权。本案上诉人请求被上诉人给付土地补偿费，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，一审以上诉人不具有诉讼主体资格，裁定驳回上诉人的起诉，程序不当，适用法律错误。根据法〔2011〕42号最高人民法院关于印发修改后的《民事案件案由规定》的通知及法〔2018〕364号《最高人民法院关于补充增加民事案件案由的通知》，在《民事案件案由规定》中编号为55的第三级案由“土地承包经营权纠纷”下已经明确规定“承包地征收补偿费用分配纠纷”。民事案件案由具有直观反映民事案件受理范围的作用，从已经确定的“承包地征收补偿费用分配纠纷”案由，可以看出，本案所涉纠纷属于民事案件受理范围，人民法院理应对此进行受理审查，因此，原审法院裁定驳回上诉人起诉不当。本案应进行实体审理，另，双方当事人曾在2008年就有关土地补偿费进行过诉讼。审理中，应查明上诉人是否存在涉及有关本集体经济组织成员确认有关事项的诉讼，本着民事案件一事不再理的原则，对涉及的同一诉讼事项不再重复审理。如没有生效判决确认上诉人的集体经济组织成员资格，则应先确认上诉人是否具有本案集体经济组织成员资格，进而对案涉土地补偿费分配方案是否违法，依法作出认定。综上，按照法律规定土地补偿费分配属于村民自治范围事项，案涉分配方案如已经由村民会议或村民代表会议讨论决定，本案应作为民事案件受理并进行实体审理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十二条规定，裁定如下：一、撤销抚顺市顺城区人民法院（2020）辽0411民初177号民事裁定；二、本案指令抚顺市顺城区人民法院审理。本裁定为终审裁定。审判长 宫 颖审判员 李 艳审判员 李依桐二〇二〇年八月二十七日书记员 曲 靖