浙江省宁波市海曙区人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）浙0203行初45号 原告国维标，男，1961年6月2日出生，汉族，住浙江省宁海县。 原告夏香女，女，1963年11月23日出生，汉族，住浙江省宁海县。 两原告共同委托代理人王飞天（特别授权代理），浙江甬友律师事务所律师。 被告象山县东陈乡人民政府，住所地浙江省象山县东陈乡沙岗村兴岗西路2号。 法定代表人应建宁，乡长。 出庭应诉负责人伍祖宏，党委委员。 委托代理人俞雄武（特别授权代理），北京大成（宁波）律师事务所律师。 第三人象山县东陈乡东旦村村民委员会，住所地浙江省象山县东陈乡东旦村。 法定代表人励宝玉，主任。 委托代理人俞雄武（特别授权代理），北京大成（宁波）律师事务所律师。 原告国维标、夏香女诉被告象山县东陈乡人民政府、第三人象山县东陈乡东旦村村民委员会行政赔偿一案，本院于2020年4月14日立案受理，于法定期限内向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月25日公开开庭审理了本案。原告国维标、夏香女及其委托代理人王飞天，被告象山县东陈乡人民政府的出庭应诉负责人伍祖宏、委托代理人俞雄武，第三人象山县东陈乡东旦村村民委员会的委托代理人俞雄武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告国维标、夏香女起诉称：国晨静为两原告共育女儿。2019年8月21日，国晨静向原告夏香女说要去象山东旦沙滩玩，就离开宁波坐车去象山。后两原告打电话给国晨静，电话无法打通。两原告打电话给国晨静好友和同学，均不知道其情况和下落。2019年8月30日，原告夏香女接到他人电话，称其在象山东旦沙滩海边拣到了一只皮包，发现内有手机等物品，充电后就打电话给原告。此时，原告方知女儿出事。原告赶到象山县东陈乡派出所，方知道女儿尸体于2019年8月22日上午被人发现漂浮在东旦沙滩的海边，据法医鉴定死亡时间是在8月21日晚上。两原告找到第三人，第三人称东旦沙滩及周边区域已出租给了被告。被告声称该处已出租给了几个天津人在搞承包经营。原告发现，整个海滩长约三百余米，有十余个人在海上游泳，风浪很大。偌大的一个海滩，既没有瞭望台、安全警示告示牌和向客人播讲安全注意事项的广播设备，也没有安全巡逻人员、专职救护人员，更没有设置明显标志的安全游泳区域。有的只是经营出售游泳商品、出售烧烤食品和露营帐篷的摊贩。据当地居民说，这里的海滩之前曾经还死过人。另据了解，东旦沙滩已承包给他人，属于被告在建的旅游建设工程项目。原告认为，该沙滩为第三人所有，但第三人出租给了被告，再由被告出租给他人进行经营。被告作为沙滩的承租人，又是所在地政府，明知承包经营人无资质、无能力经营旅游项目，无法保障旅游者的安全，更明知承包人经营活动中的安全防范措施没有到位的情况下，还是出租给他人经营，并且完全放弃了日常的监督管理职责，放任经营者违规经营。更为严重的是，东旦沙滩已作为被告的旅游开发项目，正在委托他人进行项目建设，且明知旅游项目尚在建设之中，却允许他人边建设边经营，严重违反国家安全生产法的规定，疏于监管，造成公某死亡事故。原告女儿的死亡，完全是一起安全生产责任事故，被告负有不可推卸的监管严重失责、渎职的法律责任。2019年12月7日，原告向被告发送了《关于国晨静死亡的损失赔偿申请书》，要求被告依法赔偿原告因女儿死亡引起的全部损失。但被告在收到后的三个多月里，对此仍置之不理。原告认为，被告在长达七个月的时间内，既不查清女儿死亡的真正原因，也不向原告表达善意的安抚和进行积极赔偿，更没有吸取重大安全事故的教训，采取安全防范措施。更为恶劣的是，被告一直隐瞒该安全生产事故，不向旅游部门和上级政府报告事故情况。被告的行为完全违反了《安全生产法》第十七条“生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动”、第四十六条“生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人生产经营项目”和第八十一条“负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情况。负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者迟报”的强制性规定。综上，原告认为，被告作为东旦沙滩的承租人、转租人和所在地政府，没有遵守国家安全生产的有关规定，将正在开发建设的旅游项目承包给无安全生产条件和无资质能力的他人边建设边经营，并严重失职、疏于管理，没有承担起任何监督管理职责，放任他人在无任何安全措施的情况下开展经营活动，未尽合理限度范围内的安全保障义务致使原告女儿国晨静的死亡。对此，被告应当对国晨静死亡而引起的所有损失，承担全部的赔偿责任。原告诉讼请求为：判令被告向两原告支付死亡赔偿金1202680元、被抚养人生活费赔偿金849920元、丧葬费赔偿金35390元、精神损失费200000元，合计2287990元。 被告象山县东陈乡人民政府答辩称：一、本案并非行政诉讼案件。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定人民法院对于公民、法人或者其他组织不服行政机关的十二类具体行政行为不服，可以提起行政诉讼。第二十六条规定公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。根据两原告提出的事实和依据，被告象山县东陈乡人民政府并没有做出具体的行政行为，该案并非行政诉讼案件。二、被告象山县东陈乡人民政府并非合格的被告，即被告主体不适格。1.为打造东旦沙滩美丽景观，达到自然景观、人文景观、旅游资源、旅游产品的合理开发利用，2018年12月5日，象山县东陈乡东旦村村民委员会、东旦村股份经济合作社与象山县东陈城市建设投资有限公司签订了《关于东陈乡东旦村集体资源有偿使用及东旦沙滩区域有关事宜的备忘录》，约定由象山县东陈城市建设投资有限公司开发、投资、经营管理双方协商确认的开发利用、规划红线图范围内的全部区域；合同期限为2018年4月1日至2028年4月1日止。2019年4月28日象山丹南城市建设投资有限公司（原象山县东陈城市建设投资有限公司）与天海风（宁波）体育文化发展有限公司签订投资合作协议。双方约定，天海风（宁波）体育文化发展有限公司对东旦沙滩进行投资开发运营，投资合作期为15年，享有独立的管理权、经营权，对其经营期间所发生的一切安全事故承担全部责任。根据上述备忘录和投资协议，东旦沙滩的经营主体为天海风（宁波）体育文化发展有限公司，并非被告象山县东陈乡人民政府。2.《中华人民共和国安全生产法》第二条规定：在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产及其监督管理，适用本法。根据象山丹南城市建设投资有限公司与天海风（宁波）体育文化发展有限公司签订的投资合作协议约定，东旦沙滩的生产经营活动的单位是天海风（宁波）体育文化发展有限公司，而非本案的被告象山县东陈乡人民政府。所以，被告主体不适格。三、被告象山县东陈乡人民政府已经尽到监督管理职责。象山丹南城市建设投资有限公司与天海风（宁波）体育文化发展有限公司签订的投资合作协议明确约定，天海风（宁波）体育文化发展有限公司负有对东旦沙滩进行日常有序的维护、开发、经营、管理、宣传、推广的义务；其一切经营活动必须遵守法律法规和象山县人民政府《关于旅游资源保护和利用管理办法（试行）》，不得侵害他人名誉、名称、知识产权等；同时组建管理有素、精干高效的景区管理团队，规范景区管理，提升景区品牌的义务。从两原告提交的证据显示，天海风（宁波）体育文化发展有限公司对于其所运营的畅玩水上娱乐项目安全问题作出了规定。这些约定和规定足以说明被告在行政管理职能方面已经尽到了监督管理职能。四、东旦沙滩属于自然形成的凹型水域，不管是水域开发之前还是之后，任何人进入此水域范围并不需要支付任何的费用。同时天海风（宁波）体育文化发展有限公司提供的畅玩水上娱乐项目需要在工作人员的引导下才能游玩，且必须穿着救生衣；天海风东旦时尚运动海滩收费价格公示表显示其收费项目为海滩烧烤、帐篷露营和其他项目，并没有标明进入东旦沙滩的其他收费项目。这些足以表明天海风（宁波）体育文化发展有限公司在运营期间只是对其提供的服务项目进行收费，并没有对进入东旦沙滩的游客收取任何的门票费用，游客完全可以自由、免费、随时进入东旦沙滩游玩。五、遇害者国晨静出生于1987年，至遇害时年仅33岁，正处于人生的发展时期。她的遇害不仅给其父母带来巨大的悲痛，被告也为国晨静的遇害感到伤悲！但是，问题还得需要从法律上来解决。国晨静遇害时属于完全民事行为能力人，应当能完全理解自己行为的后果，也应该对自己的行为负责。国晨静的出生地为宁海县胡陈乡，大学毕业学校为宁波大学，相信国晨静的大部分生活时间均在宁波地区，对于去海边游玩风险的认识应该随着年龄的增长、教育程度的提高、生活经验的积累逐渐地增加。从案发现场发现的背包可以推断国晨静是为了防止背包掉到海里或者防止背包受海水浸泡，在下水或者落水前将背包从身上取下放置在礁石上。此种行为足以表明遇害者国晨静此时此刻已经预见到有落水风险的存在，为了防止背包进水而先行将背包安放好。遇害人做出这种行为应该是源于生活经验的积累，或者是曾有在海边游玩的经历。六、被告没有隐瞒不报、谎报或者迟报的行为。《中华人民共和国安全生产法》第八十一条规定：负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情况。负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者迟报。此条法律规定有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者迟报的前提是生产经营单位发生生产安全事故。象山丹南城市建设投资有限公司与天海风（宁波）体育文化发展有限公司虽然签署了投资合作协议，但是项目建设期限截止2022年4月，建设范围也是分步、分区、逐步推进，直至项目全部建成。到目前为止，遇害者所处位置并未开始规划建设。同时，基于海滨沙滩的实际需求，完全没有办法将整片沙滩全封闭。同时，象山县公安局东陈派出所出具的居民死亡医学证明（推断）书死亡原因栏显示：未发现暴力性损伤致死迹象。现有证据从中排除了遇害者属于生产安全事故，地方人民政府没有报告的义务。综上所述，针对原告国维标、夏香女的诉讼请求，被告依据相关事实和法律认为象山县东陈乡人民政府不是适格被告。请贵院在查明事实的基础上，驳回原告的诉讼请求。 第三人参诉意见：同意被告答辩意见，驳回两原告的起诉。1.案涉土地、沙滩案发时的实际使用权人为天海风（宁波）体育文化发展有限公司，其在经营过程中发生的风险都应由其承担，与第三人没有任何关系。2.两原告的女儿即受害者当时发现的地方并非第三人的土地权属范围之内。原告女儿的包遗留在礁石上，礁石在沙滩的边上，发现尸体的地方和放包的地方不是同一个地方。 经审理查明：2018年12月5日，象山县东陈乡东旦村村民委员会、东旦村股份经济合作社与象山县东陈城市建设投资有限公司签订《关于东陈乡东旦村集体资源有偿使用及东旦沙滩区域有关事宜的备忘录》，约定由象山县东陈城市建设投资有限公司开发、投资、经营管理双方协商确认的东旦沙滩开发利用、规划红线图范围内的全部区域；管理期限为2018年4月1日始至2028年4月1日止。2019年4月28日，象山丹南城市建设投资有限公司（原象山县东陈城市建设投资有限公司）与天海风（宁波）体育文化发展有限公司签订投资合作协议。双方约定，天海风（宁波）体育文化发展有限公司对被告托管的东旦沙滩（以红线范围为准）进行投资开发运营，投资合作经营期为15年，享有独立的管理权、经营权，对其经营期间景区内所发生的一切安全事故承担全部责任。国晨静为两原告共育女儿。2019年8月21日下午，国晨静到象山县东陈乡东旦沙滩旅游。2019年8月22日上午，国晨静尸体被人发现漂浮在东旦沙滩附近的公共海域。象山县公安局东陈派出所出具的居民死亡医学证明（推断）书中死亡原因栏显示：未发现暴力性损伤致死迹象。2019年12月7日，两原告向被告邮寄《关于国晨静死亡的损失赔偿申请书》，要求被告赔偿因国晨静在东旦沙滩死亡造成的损失合计2287990元。 本院认为，根据两原告的诉讼请求，本案属于行政赔偿纠纷，本院受理案件时按一般行政争议案号立案，因系统原因无法修改，特此纠正说明。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公某体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公某体伤害或者死亡的；（五）造成公某体伤害或者死亡的其他违法行为。原告女儿在被告管辖区域死亡，但原告女儿死亡未被认定为安全生产事故，且原告未能提供有效证据证明被告的行政行为与原告女儿死亡之间存在因果关系，即存在《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定的违法行为。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第八项规定，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。两原告的请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定的赔偿范围，故对两原告的起诉，应当予以驳回。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第八项的规定，裁定如下： 驳回原告国维标、夏香女的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。 审 判 长  袁永达 人民陪审员  夏丽清 人民陪审员  陈申玉 二〇二〇年八月二十四日 代书 记员  陈雨晴 ?*MERGEFORMAT?2? ?*MERGEFORMAT?1?