河北省安国市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀0683行初17号 原告李双学，男，1946年5月7日出生，汉族，现住蠡县。 委托代理人杨雯，河北佳篷律师事务所律师。 委托代理人王丙午，河北佳篷律师事务所律师。 被告蠡县自然资源和规划局，住所地蠡县永盛大街515号。统一社会信用代码：11130635MB1674488A。 法定代表人姚东风，该局局长。 委托代理人张士超，男，该局工作人员。 委托代理人李雪，河北旭天律师事务所律师。 第三人河北中方输送设备有限公司，住所地蠡县蠡吾镇兑坎庄村，统一社会信用代码：91130635678525505W。 法定代表人李小虎，该公司执行董事。 委托代理人王雅峥，河北颂和安达律师事务所律师。 原告李双学诉被告蠡县自然资源和规划局（以下简称蠡县资源规划局）、第三人河北中方输送设备有限公司（以下简称河北中方公司）土地行政登记撤销一案，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。 原告李双学诉称：1、依法判令被告撤销由原蠡县国土资源局登记、被告蠡县人民政府核发的蠡国用（2009）第50号国有土地使用权证书；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告系蠡县蠡吾镇兑坝庄村村民。2006年原告分别与本村村民赵永才、赵永良、赵永发、张新柱、张新奋签订协议，约定该五人分别将其责任田转让给申请人使用。申请人地四至：东至维力橡胶厂、西至韩兵言、韩小铁地，南至道，北至天顺橡胶厂（合计16.71亩），有村委会证明为证。原告听说本案第三人已经在上述地块上（占用约三分之二面积）办理了（2009）第50号国有土地使用证，为求证事实，于2020年6月3日向被告蠡县自然资源和规划局申请政府信息公开，要求其公开该宗地上是否办理了国有土地使用证及办证的相关征地批文等手续。2020年6月15日。被告蠡县自然资源和规划局答复称“河北中方输送设备有限公司（2009）第50号国有土地使用证在我局只查阅到登记台账，其余信息均未查阅到。”根据法律规定，集体土地和国有土地属于两种不同的土地权属性质，集体土地转化为国有土地。需经过法定的征收、征用及补偿安置程序。但2009年原蠡县国土资源局未经法定程序即作出国有土地使用权土地登记，将案涉土地登记在第三人名下，蠡县人民政府为第三人核发了（2009）第50号国有土地使用证。根据2015年3月1日实施的《不动产登记暂行条例》的规定，不动产登记和核发权属证书的职责现均由县级人民政府不动产登记机构负责办理，蠡县自然资源和规划局是蠡县人民政府确定的不动产登记机构。原告作为涉案集体土地的使用权人，与上述土地登记行为具有直接利害关系。原蠡县国土资源局所作土地登记及蠡县人民政府核发土地权利证书行政行为，未经国家征用、征收等审批程序，严重违反了法定程序，也严重侵犯了原告的合法权利。根据《土地管理法》等相关规定，应当依法被撤销。 原告认为其具有诉讼主体资格和符合起诉期限，提供证据如下：1、李双学与赵永才、赵永良、张新奋、张新柱、赵永发的协议书五份；2、收到条八张；3、蠡县兑坎庄村证明四份；4、蠡县自然资源和规划局信息公开申请的回复一份；5、河北中方输送设备有限公司验资报告二份。 被告蠡县自然资源和规划局辩称，1、被答辩人就本案于2016年曾经提起行政诉讼，后撤诉。根据《最高人民法院关于适用行政诉讼法若干问题的解释》第69条第一款第（七）项的规定：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的。被答辩人再次起诉并没有新的事实和新的依据以及正当的理由，为此法院应驳回起诉。2、被答辩人在2016年曾就本案相同诉求提起行政诉讼。说明从2016年被答辩人就已经知晓该行政行为的实际发生，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第46条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。被答辩人从第一次起诉至今已经4年的时间，早已超过了起诉期限，根据《最高人民法院关于适用行政诉讼法若干问题的解释》第69条第一款第（二）项的规定：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉。（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第48条规定情形的。为此法院应当驳回被答辩人的起诉。综上，被答辩人的起诉已经超过起诉期限，且曾就此事提起诉讼后撤诉，根据法律规定，请法院依法驳回其起诉。 被告蠡县自然资源和规划局并申请法院依法调取唐县人民法院(2016)冀0627行初字第33号、34号全部案卷资料。 第三人河北中方公司述称，1、本案被答辩人主体不适格，本案土地登记行为并未侵犯被答辩人合法权益；2、本案已过起诉期限；3、对于已撤回起诉的行政案件，无正当理由再行诉讼的，人民法院应予以驳回；4、关于涉案地块使用权争议系河北中方公司李小虎、李颖娜、李虎超之间的股东争议纠纷，应属民事诉讼管辖范围，若因土地出资问题产生争议，应另行提起民事诉讼；5、因原蠡县国土资源局工作人员曹建军、庞小杰、何纳磊三人涉嫌违规办理国有土地使用权登记证行为，已受到刑事处罚，若在本案审理过程中发现李双学、李铁林涉嫌刑事犯罪的案件线索，也应移送公安机关，追究二人刑事责任。 第三人河北中方公司提供证据如下：1、中方公司工商基本信息及工商登记资料；2、蠡县人民法院（2015）蠡民初字第885号民事判决书；保定市中级人民法院（2016）冀06民终5417号民事判决书、（2016）冀06民终4129号民事判决书；3、唐县人民法院（2016）冀0627行初34号行政裁定书及部分案卷资料；4、保定日报刊登的蠡国用（2009）第50号、蠡国用（2009）第××号土地证丢失证明公告；5、河北中方公司土地相关记账凭证；6、河北中方公司现金日记账；7、李双学、李铁林、李颖娜工资及费用账目明细；8、蠡县人民法院（2017）冀0635清申1号民事裁定书。第三人河北中方公司并申请法院调取唐县人民法院（2016）冀0627行初字第33号、34号案卷资料。 经审理查明，原告李双学于2016年4月22日以蠡县人民政府未依法办理农用地转用审批，也未依法征收补偿违法给第三人颁发国有土地使用权证为由，向唐县人民法院起诉要求撤销蠡县人民政府给第三人河北中方输送设备有限公司颁发的蠡国用（2009）第××号国有土地使用证，唐县人民法院于同日受理后，原告李双学于2016年6月21日向唐县人民法院提出撤诉申请，唐县人民法院于同日作出（2016）冀0627行初33号行政裁定书，裁定准许原告李双学撤回起诉。2020年6月25日原告李双学再次以蠡县国土资源局所作土地登记及蠡县人民政府核发土地权利证书的行政行为，未经国家征用、征收等审批程序，严重违反法定程序为由向安国市人民法院起诉，要求撤销被告蠡县人民政府为第三人河北中方输送设备有限公司颁发的蠡国用（2009）第××号国有土地使用证。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（七）项的规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；……”。所谓“正当理由”应是指不同于第一次起诉的，符合常理的有其他合理解释的理由。本案中原告李双学于2016年4月22日起诉要求撤销被告蠡县人民政府为第三人河北中方输送设备有限公司颁发的蠡国用（2009）第××号国有土地使用证，后于2016年6月21日撤回起诉。现原告就同一行政行为无正当理由再次起诉，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（七）项的规定，裁定如下： 驳回原告李双学的起诉。 案件受理费50元，退还原告李双学。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。 审 判 长  王 梅 审 判 员  刘蕾蕾 人民陪审员  崔 京 二〇二〇年八月三十一日 书 记 员  吴祺帆