江苏省南京市中级人民法院 行 政 裁 定 书   （2020）苏01行终422号 上诉人（原审原告）王海谷，性别××年××月××日生，××族。 被上诉人（原审被告）南京市规划和自然资源局，住所地南京市鼓楼区中山路171号。 法定代表人叶斌，南京市规划和自然资源局局长。 委托代理人郭瑞晓，南京市规划和自然资源局工作人员。 委托代理人陆宏飞，国浩律师（南京）事务所律师。 上诉人王海谷因诉被上诉人南京市规划和自然资源局（以下简称市规资局）行政登记一案，不服原南京铁路运输法院（2020）苏8602行初4号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。 原审法院经审理查明，南京市鼓楼区龙江小区阳光广场2号1503室房屋（以下简称涉案房屋）的不动产权证书[权证编号：苏（2018）宁鼓不动产权第0005425号]登记的产权人为王忆淘、吴祥征。王海谷诉至原审法院，请求判令市规资局立即确认并登记王海谷作为涉案房屋的唯一产权人。 另查明，关于王忆淘、吴祥征与王海谷、王逸云返还物权纠纷一案，南京市鼓楼区人民法院于2019年8月29日作出（2019）苏0106民初5403号民事判决。该案认定以下事实：王海谷系吴祥征与丈夫王荣年之子，王忆淘与王逸云系同父异母的兄妹，均系王海谷婚生子女；王荣年与吴祥征均系东南大学的教职工，2003年王荣年按房改政策向东南大学购置了涉案房屋，并一直居住在该房屋内；2013年11月25日，王荣年与吴祥征分别立下遗嘱，均确认去世后自己所享有的涉案房屋的产权份额全部遗赠给孙子王忆淘；2017年5月4日，王荣年去世，2018年2月26日涉案房屋的产权人变更登记为吴祥征、王忆淘；2017年6月吴祥征迁往别处居住，涉案房屋一直空置，2018年2月，王海谷了解到涉案房屋无人居住的情况后即提出居住到涉案房屋的想法，王忆淘、吴祥征没有同意，2018年5月，王海谷分别到阳光广场辖区派出所和社区，表示要入住涉案房屋的想法，2019年2月10日，王海谷请锁匠打开涉案房屋，3月10日更换了门锁，3月28日正式搬入涉案房屋居住。法院经审理后认为，家庭成员之间有相互扶助的义务，王海谷已年满六十周岁，王逸云未成年，二人均无稳定生活来源也无合适居所，生活上确实需要帮助和救济，王忆淘、吴祥征主张的房产利益目前应让步于王海谷、王逸云的居住需求，故最终判决驳回王忆淘、吴祥征要求王海谷、王逸云停止对涉案房屋的侵占、搬离该房屋并恢复原状的诉讼请求。一审判决后，王忆淘、吴祥征不服并提出上诉。本院经审理后，判决驳回上诉，维持原判。 原审法院认为，提起行政诉讼应当符合法定条件。《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第四十九条规定，“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”行政诉讼法第二十五条第一款规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，王海谷要求市规资局立即确认并登记王海谷为涉案房屋的唯一产权人，但王海谷未能出示其与涉案房屋存在法律上利害关系的相关证据。故王海谷不属于行政诉讼法第二十五条规定的原告，其提起本案诉讼也没有事实根据。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。综上，依照行政诉讼法第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第三款之规定，原审法院裁定驳回王海谷的起诉。 上诉人王海谷上诉称：一、原审审理程序违法。上诉人以江苏省自然资源厅和市规资局为被告向原审法院提起诉讼，要求：1．撤销江苏省自然资源厅做出的复议决定；2．撤销苏（2018）宁鼓不动产权第0005425号《不动产权证书》；3．判令市规资局立即确认并登记王海谷作为涉案房屋的唯一产权人；4．责令市规资局赔偿因违法登记等违法行政行为给王海谷等人造成的直接经济损失计15万元以及实报实销王海谷及其女儿检测和治疗眼睛的所有费用。原审法院要求上诉人将要求撤销复议决定及涉案房屋的登记、要求赔偿和要求确认王海谷为涉案房屋产权人的诉讼请求分为三个案子起诉。从逻辑上讲，在要求撤销复议决定及涉案房屋登记的案件有程序性结果之后，才能对本案进行审理，而原审法院直接对本案作出裁定不当。同时，原审法院在作出原审裁定前未开庭，未让上诉人行使当庭举证和申诉的权利，被上诉人的法定代表人或其依法指定的代表或代理人也没有出庭。原审法院未遵循当事人主义，也背离了直接言词原则。二、上诉人为涉案房屋的利害关系人，是涉案房屋唯一和当然的产权人。（2019）苏0106民初5403号民事判决以及（2019）苏01民终9483号民事判决证明上诉人是涉案房屋原产权人王荣年的长子，王荣年在2018年以前是涉案房屋的唯一产权人。上诉人自2018年2月独自接管了涉案房屋，自2019年3月开始合法地居住和占有涉案房屋，至今已逾一年。依据《中华人民共和国物权法》第二百四十五条的规定，占有保护的反请求权已经消灭。三、被上诉人对于涉案房屋的登记不符合法律规定。上诉人曾多次向被上诉人提出异议登记，被上诉人不予受理，被上诉人对涉案房屋进行登记时违背了《不动产登记暂行条例》第十六条第（五）款、第十七条、第二十二条的规定。涉案房屋进行登记时的遗赠依据违反了《中华人民共和国继承法》第二十五条的规定。综上，请求二审法院：1．撤销原审裁定；2．依据上诉人原针对江苏省自然资源厅（2019）苏自然资行复第140号行政复议决定书向一审法院提出的诉状判令被上诉人立即确认并登记上诉人作为涉案房屋的唯一产权人，并在苏（2018）宁鼓不动产权第0005425号《不动产权证书》被撤销前立即接受上诉人的异议登记申请，并对涉案房屋进行异议登记以保障上诉人的合法和正当的权益不受进一步的减损。 被上诉人市规资局未向本院提交书面答辩状，其在审理中辩称，原审裁定认定事实清楚，程序正当，适用法律正确，应予维持。请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原裁定。 本院经审理查明的事实与原审认定的事实一致。 本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。起诉不符合法定条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。行政诉讼法第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。该法第四十九条规定，“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中，涉案房屋登记的产权人为王忆淘、吴祥征。王海谷原审诉讼请求要求确认并登记其为涉案房屋唯一产权人，但其提供的证据不能证明其与涉案房屋的权属登记存在法律上的利害关系，（2019）苏0106民初5403号民事判决亦不能证明其主张。原审法院认定其不属于行政诉讼法第二十五条规定的原告，裁定驳回其起诉并无不当。 关于上诉人认为原审审理程序违法的上诉意见，本院经审查认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第三款规定，人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。原审法院经阅卷，作出行政裁定驳回王海谷的起诉，程序并无不当，对于上诉人的该项上诉理由，本院不予采纳。 上诉人在二审中提出的上诉请求中要求判令被上诉人“在苏（2018）宁鼓不动产权第0005425号《不动产权证书》被撤销前立即接受上诉人的异议登记申请，并对涉案房屋进行异议登记以保障上诉人的合法和正当的权益不受进一步的减损”的上诉请求因超出其在原审中提出的诉讼请求，不属于本案的审查范围，本院不予理涉。 综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。王海谷的上诉请求不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 路 兴 审判员 付 双 审判员 王玉刚 二〇二〇年八月二十五日    书记员 刘晓春