福建省三明市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽04行终49号 上诉人（原审被告）永安市社会劳动保险管理中心，住所地福建省永安市南区巴溪大道999号行政中心附属二号楼一层。统一社会信用代码：12350481489196271F。 法定代表人郑昌抄，该中心主任。 出庭负责人苏奕滩。 委托代理人林伟忠，福建永杭律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）谢有珍，女，1969年10月12日出生，汉族，住福建省永安市。 被上诉人（原审原告）陈诗雨，女，1995年8月28日出生，汉族，住福建省永安市。 被上诉人的共同委托代理人林永平，福建建州联兴律师事务所律师。 原审第三人福建水泥股份有限公司建福水泥厂，住所地福建省永安市坑边。统一社会信用代码:91350481751392172A。 法定代表人张德水，该公司总经理。 委托代理人黄昕颖，女，住福建省永安市。 上诉人永安市社会劳动保险管理中心（以下简称永安社保中心）因与被上诉人谢有珍、陈诗雨及原审第三人福建水泥股份有限公司建福水泥厂(以下简称建福水泥厂)工伤保险待遇给付一案，不服福建省明溪县人民法院（2019）闽0421行初44号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年6月23日公开开庭审理了本案。上诉人永安社保中心的出庭负责人苏奕滩及其委托代理人林伟忠，被上诉人陈诗雨及被上诉人谢有珍、陈诗雨的共同委托代理人林永平，原审第三人建福水泥厂的委托代理人黄昕颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审查明，陈添昌系谢有珍丈夫、陈诗雨父亲，于2004年9月与建福水泥厂签订固定期劳动合同，合同期自2004年9月至2027年7月。2015年12月9日，陈添昌经三明市疾病预防控制中心诊断水泥尘肺壹期。2016年1月15日，经建福水泥厂申请，三明市人力资源和社会保障局作出明人社伤认（永安）〔2016〕13号《工伤认定决定书》，认定陈添昌的事故伤害为工伤。3月28日，三明市劳动能力鉴定委员会对陈添昌作出明劳能鉴〔2016〕365号《劳动能力鉴定结论书》，劳动能力功能障碍柒级。5月26日，永安社保中心以陈添昌伤残七级标准作出工伤保险待遇核定表，核定陈添昌工伤待遇58682.25元（其中一次性伤残补助金58321.25元、医疗费用41元和劳动能力鉴定费320元）。6月15日，永安社保中心将工伤待遇款项转账至建福水泥厂账户。陈添昌已领到上述工伤待遇款。2016年5月16日，陈添昌申请到福能集团总院（原福建煤矿中心医院）治疗，并填写了工伤职工旧伤复发治疗申请表，建福水泥厂亦盖章同意，同日，三明市职业病防治中心同意陈添昌到职业病科抗矽治疗。5月26日，三明市劳动能力鉴定委员会同意陈添昌按旧伤复发治。5月25日至8月3日，陈添昌在三明市第五医院职业病防治中心住院治疗，出院诊断为水泥尘肺壹期伴感染，双肺间质××变、双肺支气管扩张等。12月22日至2017年1月20日，陈添昌在三明市第二医院住院治疗，出院诊断为双肺弥漫性实质性肺疾病、Ι型呼吸衰竭、支气管扩张症、尘肺等等。2017年2月3日至2月22日，陈添昌在福州肺科医院住院治疗，出院诊断为间质性肺炎、肺部感染、支气管扩张、慢性肺源性心脏病心功能Ш级等等。出院后，陈添昌在家休息，于2017年5月14日死亡。永安市第三医院对陈添昌出具居民死亡医学证明（推断）书，死亡原因肺纤维化。陈添昌在上述期间住院的医疗费除医保报销外，其余由所在单位建福水泥厂报销。2017年7月15日，谢有珍通过信访的形式要求支付陈添昌工伤保险待遇。2017年8月28日，永安市人力资源和社会保障局作出信访事项答复意见书，认为陈添昌已超过12个月的停工留薪期，无法认定其在停工留薪期内因工伤导致死亡，不符合《工伤保险条例》第三十九条的规定。2017年11月3日，谢有珍、陈诗雨向原审法院提起行政诉讼。2018年3月29日，原审法院以谢有珍、陈诗雨未先向行政机关提出申请为由裁定驳回起诉。2018年8月1日，谢有珍以书面形式向永安社保中心提交了请求给付丧葬补助金、一次性工亡补助金申请书，并附相关材料。2018年8月13日，永安社保中心向谢有珍作出永劳险〔2018〕5号《关于陈添昌之妻谢有珍申请工伤待遇的答复》，答复的主要内容：“……经审核，陈添昌于2017年5月14日去世，死亡时间不在工伤停工留薪期内，在你提交的申请材料中，缺少经设区的市级劳动能力鉴定委员会确认的延长停工留薪期材料，待材料补齐后，我中心再依规予以办理。”2018年8月16日，谢有珍向永安社保中心提交了《对〈关于陈添昌之妻谢有珍申请工伤待遇的答复〉的异议》，一并提交工伤职工旧伤复发治疗申请表，永安社保中心收到后至今未作出答复。谢有珍、陈诗雨遂于2019年1月3日再次向原审法院提起行政诉讼，请求永安社保中心支付丧葬补助金及一次性工亡补助金合计815806元。原审法院于2019年5月27日以谢有珍、陈诗雨起诉没有事实依据为由作出（2019）闽0421行初1号行政裁定书，裁定驳回起诉。本院于2019年9月11日作出（2019）闽04行终58号行政裁定书，裁定撤销原审裁定，指令原审法院继续审理。原审法院于2019年10月15日立案审理。 原审另查明，2016年1月至2017年3月份，建福水泥厂按陈添昌原工资标准按月支付其工资。2016年10月27日，建福水泥厂召开经理办公会，纪要第五项记载“鉴于陈添昌同志患有职业病，同时目前公司未有合适岗位安置，经研究决定其休养半年、休养期从2016年12月1日起计算，休养期保留原岗位工资，公司有合适岗位出缺时，给予优先安置。” 原审认为，行政机关应当依法正确履行职责。根据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。永安社保中心系其辖区内社会保险经办机构，核定工伤职工的工伤保险待遇是其法定职责。本案争议的焦点是伤残职工工伤复发的，是否能重新享受停工留薪期。国务院《工伤保险条例》第三十三条规定：“职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的，在停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付。停工留薪期一般不超过12个月。伤情严重或者情况特殊，经设区的市级劳动能力鉴定委员会确认，可以适当延长，但延长不得超过12个月。工伤职工评定伤残等级后，停发原待遇，按照本章的有关规定享受伤残待遇。工伤职工在停工留薪期满后仍需治疗的，继续享受工伤医疗待遇。生活不能自理的工伤职工在停工留薪期需要护理的，由所在单位负责。”据此，工伤职工的停工留薪期一般不超过12个月，伤情严重或者情况特殊，经设区的市级劳动能力鉴定委员会确认，可以适当延长至24个月。《工伤保险条例》第三十八条同时规定:“工伤职工工伤复发，确认需要治疗的，享受本条例第三十条、第三十二条和第三十三条规定的工伤待遇。”据此，工伤职工工伤复发的，在其已经享受的停工留薪期的基础上，另外仍可根据《工伤保险条例》第三十三条的规定享受停工留薪期待遇。此外，《福建省工伤职工停工留薪期管理办法》第五条规定：“根据《工伤保险条例》规定，停工留薪期一般不超过12个月，伤情严重或者情况特殊，经设区的市级劳动能力鉴定委员会确认可适当延长，但延长不得超过12个月。”第十三条同时规定：“工伤职工在职期间工伤复发的，其停工留薪期确认按照本办法执行。”由此，在福建省辖区内，工伤职工旧伤复发的，仍可享受停工留薪期，停工留薪期的期限一般不超过12个月，伤情严重或情况特殊，经设区的市级劳动能力鉴定委员会确认可适当延长，但延长不得超过24个月。故根据上述规定，本案中陈添昌旧伤复发，可享受最长24个月的停工留薪期，但超过12个月应经市劳动能力鉴定委员会确认延长。2016年5月26日，三明市劳动能力鉴定委员会确认同意陈添昌按旧伤复发治，陈添昌从即日起应享有最长24个月的停工留薪期，其也先后在2016年5月25日至8月3日在三明市第五医院职业病防治中心、2016年12月22日至2017年1月20日在三明市第二医院、2017年2月3日至2月23日在福建省福州肺科医院住院治疗，出院后于2017年5月14日死亡，应属于在12个月内的停工留薪期内死亡，未超过12个月，无需经市劳动能力鉴定委员会批准延长。永安社保中心对谢有珍作出答复，认为工伤职工包括旧伤复发只享有一次停工留薪期，陈添昌在2017年5月14日去世，死亡时间不在停工留薪期内，缺少经设区的市级劳动能力鉴定委员会确认延长停工留薪期的材料，上述主张与《工伤保险条例》和《福建省停工留薪期管理办法》规定不符，而且会造成损害伤情严重、职业病病情严重的工伤职工权益的后果，不予支持。根据国务院《工伤保险条例》第三十九条第一款：“职工因工死亡，其近亲属按照下列规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金：（一）丧葬补助金为6个月的统筹地区上年度职工月平均工资；（二）供养亲属抚恤金按照职工本人工资的一定比例发给由因工死亡职工生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属。标准为：配偶每月40%，其他亲属每人每月30%，孤寡老人或者孤儿每人每月在上述标准的基础上增加10%。核定的各供养亲属的抚恤金之和不应高于因工死亡职工生前的工资。供养亲属的具体范围由国务院社会保险行政部门规定；（三）一次性工亡补助金标准为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍。”和第二款：“伤残职工在停工留薪期内因工伤导致死亡的，其近亲属享受本条第一款规定的待遇。”之规定，陈添昌在工伤复发的停工留薪期内因公死亡后，其近亲属应享受丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金。永安社保中心应向陈添昌的近亲属核发丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金。永安社保中心作出的永劳险〔2018〕5号答复因对上述相关法规的规定理解错误，导致错误适用法律和处理不当，应依法予以撤销。鉴于谢有珍、陈诗雨未提出撤销该答复请求，不宜作出撤销该答复的判决。谢有珍、陈诗雨的诉讼请求是判令永安社保中心依法履行支付给谢有珍、陈诗雨其亲属陈添昌的丧葬补助金35778元及一次性工亡补助金780028元，合计815806元，应包括两层含义，一层含义是要求永安社保中心依法履行给付丧葬补助金和一次性工亡补助金的职责，另一层含义是给付丧葬补助金和一次性工亡补助金合计815806元。根据《工伤保险条例》的规定，永安社保中心对工伤职工所享有的工伤待遇应进行审核、审核后再给予发放，本案永安社保中心尚未对陈添昌死亡享有的工伤待遇具体数额作出核定，暂不宜对谢有珍、陈诗雨享有工伤保险待遇的具体数额进行确认，因此，谢有珍、陈诗雨要求永安社保中心支付丧葬补助金和一次性工亡补助金合计815806元的诉讼请求，不予支持。2018年8月13日，永安社保中心对谢有珍作出答复后，于8月16日收到谢有珍对答复提出的异议书，至今未对其作出处理，亦未对其亲属陈添昌死亡享有的工伤待遇进行审核，违反《工伤保险条例》的有关规定。谢有珍、陈诗雨要求永安社保中心履行给付丧葬补助金和一次性工亡补助金职责的请求，证据确实充分，符合相关法律规定，予以支持。依照《工伤保险条例》第三十三条、第三十八条、第三十九条第一、二款和《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决：一、永安社保中心应于判决生效之日起六十日内对谢有珍、陈诗雨请求给付丧葬补助金和一次性工亡补助金申请重新作出处理；二、驳回谢有珍、陈诗雨的其他诉讼请求。案件受理费50元，由永安社保中心负担。 上诉人永安社保中心上诉称：一、一审判决对《工伤保险条例》第三十三条第二款的适用错误。根据该款规定，陈添昌自2016年6月起享受伤残待遇，而不再享受停工留薪期待遇。工伤职工旧伤复发只是继续享受工伤医疗待遇，其医疗费用从工伤保险基金中支付，并不重新计算停工留薪期。一审认为“根据《工伤保险条例》第三十八条规定，工伤职工旧伤复发的，在其已经享受的停工留薪期的基础上，另外仍可根据《工伤保险条例》第三十三条规定享受停工留薪期待遇”，并认为“2016年5月26日三明市劳动能力鉴定委员会同意陈添昌旧伤复发，陈添昌从即日起应享有最长24个月的停工留薪期”，不符合《工伤保险条例》规定。二、确认延长停工留薪期的权力在设区的市级和省级劳动能力鉴定委员会。一审判决认为“本案中陈添昌旧伤复发，可享受最长24个月的停工留薪期，但超过12个月应经市劳动能力鉴定委员会确认延长”，又认为“2016年5月26日三明市劳动能力鉴定委员会同意陈添昌旧伤复发，陈添昌从即日起应享有最长24个月的停工留薪期，……出院后于2017年5月14日死亡，应属于在12个月内的停工留薪期内死亡，未超过12个月，无需经市劳动能力鉴定委员会批准延长”，显然是行使了劳动能力鉴定委员会确认延长停工留薪期的职权。从陈添昌被诊断为职业病到其死亡已经超过法规规定最长的12个月，其是否在停工留薪期内死亡应当视其死亡时是否享受延长的停工留薪期以及是否在延长的停工留薪期内，按规定应当经市劳动能力鉴定委员会确认，一审的前述认定系适用法律错误。三、在本案中，被上诉人与上诉人及用人单位对停工留薪期产生争议，根据《福建省工伤职工停工留薪期管理办法》，可以向设区市劳动能力鉴定委员会提出确认申请，一审法院不宜直接确认。对该办法第十三条“工伤职工在职期间工伤复发的，其停工留薪期确认按照本办法执行”的理解，应当回到“有争议向劳动能力鉴定委员会申请确认”的条款适用上，而不是旧伤复发后重新计算停工留薪期。请求撤销一审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求。 被上诉人谢有珍、陈诗雨答辩称：一、一审法院认定事实清楚，适用法律、法规正确。二、上诉人在适用法律上断章取义并且曲解。1.上诉人上诉称，陈添昌自2016年6月起享受伤残待遇，而不再享受停工留薪期待遇。首先，上诉人如此理解和适用法律，在情理上无法成立，也不符合《工伤保险条例》第二十八条、第二十九条、第三十八条以及《福建省工伤职工停工留薪期管理办法》第十三条规定。再则，《工伤保险条例》第三十三条第二款、第三十四条、第三十五条、第三十六条规定了一至六级伤残职工享受两种工伤待遇：一是一次性伤残补助金，二是停发原工资，按月改发伤残津贴。而本案陈添昌伤残鉴定的仅是七级，按《工伤保险条例》第三十七条的规定，七级以下的伤残没有按月发放伤残津贴，陈添昌又未曾解除劳动合同，若旧病复发不能再享受停工留薪期，显然是违反了上述法律规定。2.上诉人上诉称，确认延长停工留薪期的权力在设区的市级和省级劳动能力鉴定委员会、一审法院显然是行使了劳动能力鉴定委员会确认延长停工留薪期的职权。该上诉理由是在回避两个事实和曲解相应的法律规定。一是本案原鉴定七级伤残，旧病复发后是否应当重新享受和重新计算停工留薪期。《工伤保险条例》第二十八条、第三十八条以及《福建省工伤职工停工留薪期管理办法》第十三条的规定作出了肯定答复。二是本案旧病复发重新享受和重新计算停工留薪期的权利主体是谁。依据《福建省工伤职工停工留薪期管理办法》第六条、第十三条规定，是由用人单位确定停工留薪期。被上诉人在一审中提供的证据可以证实：用人单位确定陈添昌“休养期从2016年12月1日起计算，……”且三明市劳动能力鉴定委员会于2016年5月26日审核确定陈添昌属于“旧伤复发”。况且陈添昌自2016年5月25日入院治疗直至死亡，都是在治疗旧伤复发，死亡原因也是工伤尘肺病恶化后的“肺纤维化”，且在法定的停工留薪期12个月内死亡。一审法院只是对上述事实的合法性进行认定而已。3.上诉人上诉称，对《福建省工伤职工停工留薪期管理办法》第十三条的理解，应当回到“有争议向劳动能力鉴定委员会申请确认”的条款适用上，而不是旧伤复发后重新计算停工留薪期。该上诉理由不能成立。第一，《福建省工伤职工停工留薪期管理办法》全面规范了停工留薪期各方面的内容，并非仅仅只是“有争议向劳动能力鉴定委员会申请确认”。第二，本案一审判决送达后，经上诉人申请，三明市劳动能力鉴定委员会确认陈添昌停工留薪期为10个月，从确诊之日起计算。被上诉人在法定期限内向福建省劳动能力鉴定委员会申请再次确认，得到的答复是不予受理，理由是申请再确认对象已死亡。综上，自三明市劳动能力鉴定委员会于2016年5月26日确认陈添昌旧伤复发，并批复“同意按旧伤复发治”之后，陈添昌直至死亡都在治疗旧伤过程中，且未超过用人单位批准休养的期限（实为停工留薪期），也未超过《工伤保险条例》第三十三条第二款“停工留薪期一般不超过12个月”的期限，被上诉人应当依据《工伤保险条例》第三十九条第二款的规定享受工伤死亡待遇。请求驳回上诉，维持原判。 原审第三人建福水泥厂述称：其公司非本案丧葬补助金以及一次性工亡补助金的给付人，其已按国家法律法规以及内部规章支付相应的待遇，并无过错和不妥之处，被上诉人也未提出异议。 二审中，被上诉人谢有珍、陈诗雨向本院提交三明市劳动能力鉴定委员会于2020年4月1日作出的《工伤职工停工留薪期确认通知书》(明劳鉴办〔2020〕4号)、福建省劳动能力鉴定中心于2020年4月20日作出的《劳动能力鉴定不予受理告知书》，以证实本案不适用停工留薪期确认程序。经质证，上诉人对该证据的真实性不持异议，本院予以确认。各方当事人原审提交的证据均已随案移送本院，经审查，相关证据在原审中均经过举证质证。对原审认定的事实，本院予以确认。 二审另查明，2020年3月31日，永安社保中心向三明市劳动能力鉴定委员提交确认陈添昌停工留薪期的申请。该委员会于2020年4月1日作出《工伤职工停工留薪期确认通知书》(明劳鉴办〔2020〕4号)，确认陈添昌停工留薪期为10个月，从确诊之日起计算。陈添昌亲属不服，向福建省劳动能力鉴定中心申请停工留薪期再确认，该中心以“申请再确认对象已死亡”为由不予受理。 本院认为，本案的争议焦点为：一、陈添昌工伤复发后能否重新享受停工留薪期；二、陈添昌的近亲属能否享受工亡待遇。 一、关于陈添昌工伤复发后能否重新计算停工留薪期 首先，《工伤保险条例》第三十八条规定：“工伤职工工伤复发，确认需要治疗的，享受本条例第三十条、第三十二条和第三十三条规定的工伤待遇。”据此，职工工伤复发，确认需要治疗的，在已经享受的停工留薪期的基础上，另外仍可根据《工伤保险条例》第三十三条的规定享受停工留薪期待遇。本案中，陈添昌于2015年12月9日被诊断为职业病，根据二审中被上诉人谢有珍、陈诗雨提供的证据，三明市劳动能力鉴定委员确认其停工留薪期为10个月，从确诊之日起计算，即其停工留薪期为自2015年12月9日至2016年10月9日。在此期间，陈添昌旧伤复发，三明市劳动能力鉴定委员会于2016年5月26日同意其按旧伤复发治，即陈添昌工伤复发且确认需要治疗，符合《工伤保险条例》第三十八条规定，可依法重新享受停工留薪期待遇。《工伤保险条例》第三十三条第二款规定：“停工留薪期一般不超过12个月。伤情严重或者情况特殊，经设区的市级劳动能力鉴定委员会确认，可以适当延长，但延长不得超过12个月。工伤职工评定伤残等级后，停发原待遇，按照本章的有关规定享受伤残待遇。工伤职工在停工留薪期满后仍需治疗的，继续享受工伤医疗待遇”。该款规定的是工伤职工单次享受的停工留薪期一般不超过12个月，经设区的市级劳动能力鉴定委员会确认，可以延长至最长24个月。本案陈添昌于2017年5月14日死亡，虽然超过其被诊断为职业病之日起12个月，但未超过三明市劳动能力鉴定委员会同意其按旧伤复发治疗之日起的12个月，即未超过可依法重新享受的停工留薪期，无需经设区的市级劳动能力鉴定委员会确认延长。 其次，2017年2月1日废止的《福建省工伤职工停工留薪期管理暂行办法》第十二条规定，工伤职工停工留薪期到期重返工作岗位或从事其他工作经劳动能力鉴定委员会确认属旧伤复发的，应当同时确认旧伤复发的停工留薪期期限；第五条规定，工伤职工所受伤害未列入《福建省工伤职工停工留薪期分类目录》的，以临床治愈或伤情相对稳定的时间确定其停工留薪期。具体期限由用人单位或社会保险经办机构根据经治医疗机构的诊断证明确定，并书面通知工伤职工本人。同日起施行的《福建省工伤职工停工留薪期管理办法》第十三条规定，工伤职工在职期间工伤复发的，其停工留薪期确认按照本办法执行；第六条规定，工伤职工或其亲属应当及时将工伤医疗机构出具的诊断证明报送所在单位，申请停工留薪期。用人单位根据医疗机构诊断和《福建省工伤职工停工留薪期分类目录》确定停工留薪期，书面通知工伤职工或其亲属，并告知其有异议的救济途径和申请延长期办法。由以上规范性文件规定可知，在福建省辖区内，职工工伤复发可重新享受停工留薪期，停工留薪期期限可以由用人单位确定。本案中，建福水泥厂召开经理办公会确定陈添昌休养半年、休养期从2016年12月1日起计算，休养期间保留原岗位工资等，即建福水泥厂确定陈添昌工伤复发后享受停工留薪待遇的期限为从2016年12月1日起计算半年。陈添昌于2017年5月14日死亡，并未超过前述期限。 二、关于陈添昌的近亲属能否享受工亡待遇 根据《工伤保险条例》第三十九条第一款、第二款规定，伤残职工在停工留薪期内因工伤导致死亡的，其近亲属享受丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金等待遇。本案陈添昌在工伤复发治疗出院后，在重新享受的停工留薪期内死亡，其近亲属可依法享受丧葬补助金和一次性工亡补助金等待遇。 综上所述，谢有珍、陈诗雨请求永安社保中心给付丧葬补助金、一次性工亡补助金于法有据，永安社保中心应依法核定后予以支付。永安社保中心答复、答辩并上诉称本案停工留薪期应当经市劳动能力鉴定委员会确认延长，未能正确适用法律法规，其主张不能成立。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，所作处理并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人永安市社会劳动保险管理中心负担。 本判决为终审判决。 审判长  张连财 审判员  李祖超 审判员  吴小琼 二〇二〇年八月五日 书记员  林群英 附：本案适用的法律、法规 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。