山东省临沂市罗庄区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁1311民初2728号 原告：临沂市罗庄区黄山镇峰山社区村民委员会（峰大村或丰大一组），住所地临沂市罗庄区黄山镇峰山社区。 法定代表人：董长银，职务村主任。 委托诉讼代理人：王晓华，山东仁熙悦律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杨传玺，山东仁熙悦律师事务所律师。 被告：山东地佑晟苗木有限公司，住所地临沂市罗庄区黄山镇蒋史汪村。 法定代表人：顾文静，职务总经理。 委托诉讼代理人：张由发，男，系该公司经理。 委托诉讼代理人：顾凤伟，男，系该公司总经理。 原告临沂市罗庄区黄山镇峰山社区村民委员会（以下简称峰山村委）与被告山东地佑晟苗木有限公司（以下简称地佑晟公司）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年5月27日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告峰山村委主任董长银及委托诉讼代理人王晓华、杨传玺、被告地佑晟公司委托诉讼代理人张由发、顾凤伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 峰山村委向本院提出诉讼请求：1.请求判令解除双方签订的《土地承包经营权流转合同》、《土地承包经营权流转补充协议》、《土地承包经营权转包合同补充合同》；2.请求判令地佑晟公司向峰山村委返还流转土地800亩；3.请求判令地佑晟公司支付拖欠的2018年度、2019年度应付土地转包金人民币1920000元及违约金(自2018年9月20日开始，按每迟延一天应付费用的1‰承担违约金)；4.请求判令地佑晟公司支付管理费人民币160000元；5.请求判令地佑晟公司支付因未按时支付土地转包金而产生的额外经济补偿金人民币320000元；6.请求判令流转地块上所有种植物及地上附着物归峰山村委所有；7.本案诉讼费、保全费、保函费等程序性费用由峰山村委承担。 事实与理由：峰山村委与地佑晟公司于2013年6月1日签订《土地承包经营权流转合同》（以下简称承包合同）。根据承包合同规定：“甲方（原告）将位于罗庄区亩（以实际测量数为准，实际承包亩数为800亩）土地承包经营权转包给乙方从事花卉苗木种植，转包期限为14年，自2013年9月20日起至2028年9月20日止。转包金每亩每年1200元，合同正式签订之日乙方一次性付齐当年度转包金，自次年起于每年9月20日前一次性支付当年度转包金。合同有效期内，自2016年9月20日起，每3年调整一次转包金，增长转包金50元／亩”。承包合同还规定：“乙方（被告）应当依照合同约定按时足额支付土地转包金，如不按时缴纳土地转包金，甲方（原告）有权收回土地承包经营权。乙方（被告）逾期支付转包金，每迟延一日，按应支付费用的1‰承担违约金”。双方另签有《土地承包经营权转包合同补充合同》（以下简称补充合同）一份，补充合同规定“乙方（被告）在合同有效期内，按每亩每年100元支付给丙方（原告）土地流转管理费，可用于代发放原土地承包人的土地转包金的费用、协调管理、相关人员补贴和村内公益事业等支出”。后因地佑晟公司经济困难，无法按期支付土地转包金。双方于2019年7月26日签订《土地承包经营权流转合同补充协议》（以下简称补充协议）。补充协议第一条第2款规定：“乙方（被告）需于2020年4月1日前，一次性付清2018年6月1日至2019年12月1日期间，一年半（18个月）的土地流转金。同时，于2020年6月1日前，付清2019年12月1日至2020年6月1日期间，半年（6个月）土地流转资金”。补充协议第一条第3款规定：“自2020年起，乙方（被告）需于每年6月1日前30天内，一次性向甲方（原告）付清当年土地流转金1040000元”。补充协议第一条第4款规定“因乙方（被告）目前经济紧张，未能按原合同支付土地流转资金，约定乙方（被告）按每亩400元标准向甲方（原告）进行额外补偿”。补充协议第二条第2款规定：“本协议期满，如乙方（被告）在协议期间未按本协议履行相关事项，并无能力继续履行原合同，则甲方（原告）与乙方（被告）原合同终止。甲方收回乙方土地经营权，乙方在甲方地块上的种植物及地上附属物全部归甲方所有”。合同签订后，峰山村委按时向地佑晟公司交付流转土地，地佑晟公司却并未按照合同以及补充协议约定向峰山村委支付土地转包金。地佑晟公司违反合同规定一直拖欠土地转包金以及其他费用，其违约行为使得峰山村委签订合同目的不能实现。2020年4月28日，峰山村委向地佑晟公司公证送达《解除合同等相关事宜的通知》，要求解除双方签订的《土地承包经营权流转合同》及相关补充合同协议等内容。另峰大村为临沂市罗庄区黄山镇辖区内的一个自然村，峰上村、峰大村（又名丰大一组）、峰后村（又名丰大二组）3个自然村合并为山东省临沂市罗庄区黄山镇峰山社区村民委员会，上述三村共用公章及统一社会信用代码证书。截至起诉日，峰山村委已多次向地佑晟公司主张土地转包金、管理费等权益，地佑晟公司以各种理由推脱，严重损害了峰山村委的合法权益，特向法院提起诉讼，望依法审理，判如所请。 地佑晟公司辩称，1.欠款属实，但无力偿还；2.地上附属物苗木已经在银行抵押，现在佑晟公司无权出售；3.对第4、5项诉讼请求有异议，没有事实根据。涉案土地返还有地佑晟公司高额投入，请法庭查明事实。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于当事人无异议的证据，本院予以认定并在卷佐证。对于有异议的证据和事实，本院在查明部分一并作出认证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 山东省临沂市罗庄区黄山镇峰山社区村民委员会于2018年10月18日经临沂市罗庄区民政局登记，峰山社区由黄山镇原峰上村、峰大村（又名丰大一组）、峰后村（又名丰大二组）3个自然村合并设立。2013年6月1日，峰山社区原峰大村委（甲方）与地佑晟公司（乙方）签订《土地承包经营权流转合同》（以下简称承包合同）。根据承包合同约定，“甲方将其承包经营的位于罗庄区亩土地承包经营权，经由甲负责协调、统筹、组织转包给乙方从事花卉苗木种植。转包期限为14年，自2013年9月20日起至2028年9月20日止。转包金每亩每年1200元，合同正式签订之日一次性付齐当年度转包金，自次年起于每年9月20日前乙方一次性支付当年度转包金。合同有效期内，自2016年9月20日起，每3年调整一次转包金，增长转包金50元／亩。”承包合同还约定：“乙方（被告）应当依照合同约定按时足额支付土地转包金，如不按时缴纳土地转包金，甲方（原告）有权收回土地承包经营权。乙方（被告）逾期支付转包金，每迟延一日，按应支付费用的1‰承担违约金”。 峰大村委与地佑晟公司另签订《土地承包经营权转包合同补充合同》(以下简称补充合同)一份，补充合同约定“乙方(被告)在合同有效期内，按每亩每年100元支付给丙方(原告)土地流转管理费，可用于代发放原土地承包人的土地转包金的费用、协调管理、相关人员补贴和村内公益事业等支出……丙方必须保证于年月日前将1216.23亩（以实际测量数为准）已流转土地，一次性交给乙方，交付后乙方将本年度转包金扣除定金后一次性付给丙方（地块位置详见附图）”。上述承包合同及补充合同签订后，峰大村委向地佑晟公司交付了承包土地，地佑晟公司种植了苗木。 2019年7月26日，因地佑晟公司经营困难，拖欠土地转包金，双方经协商签订《土地承包经营权流转合同补充协议》(以下简称补充协议)。补充协议约定：“一、双方权利与义务：1、协议期限：2018年6月1日起至2020年4月1日止；2、乙方(被告)需于2020年4月1日前，一次性付清2018年6月1日至2019年12月1日期间，一年半(18个月)的土地流转金。同时，于2020年6月1日前付清2019年12月1日至2020年6月1日期间，半年(6个月)土地流转资金；3、自2020年起，乙方需于每年6月1日前30天内，一次性向甲方(原告)付清当年土地流转金1040000元；4、因乙方目前经济紧张，未能按原合同支付土地流转资金，约定乙方按每亩400元标准向甲方进行额外补偿；……二、违约责任：1、本协议期满，如乙方经济能力恢复，能正常履行原合同，则双方继续履行元合同，但乙方每年支付甲方土地流转金的方式仍沿用本协议支付方式（乙方需于每年6月1日前30天内，一次性向甲方付清当地土地流转金），直至合同期满；2、本协议期满，如乙方在协议期间未按本协议履行相关事项，并无能力继续履行原合同，则甲方与乙方原合同终止。甲方收回乙方土地经营权，乙方在甲方地块上的种植物及地上附属物全部归甲方所有”。 补充协议约定的付款期限届满，地佑晟公司仍未付清拖欠土地流转金，峰山村委于2020年4月28日申请临沂市罗庄公证处向地佑晟公司公证送达了《解除合同等相关事宜的通知》，通知内容：“1、自收到本通知之日起解除贵单位与我村及村民签订的《土地承包经营权流转合同》、以及相关补充合同协议。2、我村村民立即收回土地承包经营权，共计土地800亩。3、立即向我村村民支付拖欠的2018年、2019年应付土地转包金人民币192万元及违约金（自2018年9月20日开始，按每迟延一天应付费用的1‰承担违约金）；或交给我村委，由我村委代为向村民支付。4、立即向我村委支付拖欠的三年应付管理费24万元。5、立即向我村村民支付额外经济补偿金32万元；或交给我村委，由我村委代为向村民支付。6、自收到本通知之日起5日内自行清理完毕流转地块上所有种植物及地上附着物，逾期，村民或村民委托的第三方将予以清理村民各自地块上的所有种植物及地上附着物，因此给贵单位带来的经济损失及清理费用将由贵单位全部承担，且贵单位仍应履行继续支付拖欠费用及违约金、补偿金的义务。”此后，地佑晟公司未按解除合同通知内容履行，峰山村委因此诉至法院。 另查明，2016年10月21日，地佑晟公司与临商银行股份有限公司半程支行签订2016年临商银半支高抵字第10006号最高额抵押合同一份，以其林权设定抵押为临沂市诚信纸业有限公司担保借款5200万元，并在临沂市罗庄区林业局办理了抵押登记，抵押登记林权他项权证号为罗林2016他字第2号。林权他项权证项下的林权证编号为鲁林证字2015-4号、2015-5号，林权证分别记载林木坐落罗庄区黄山镇峰上村，面积513.74亩，四至：东至农耕地、南至乡村路、西至村庄、北至灌溉渠；坐落罗庄区黄山镇峰上村，面积378.21亩，四至：东至农耕地、南至村庄、西至村庄、北至灌溉渠。庭审中，地佑晟公司主张林权证记载的峰上村林木即为本案峰大村林木。峰山村委认为峰上村与峰大村并不是同一村别，抵押合同无效。地佑晟公司为案外人临沂市诚信纸业有限公司提供最高额抵押担保一案，经临沂市中级人民法院2017年6月20日作出（2017）鲁13民初97号民事判决，判决临沂市诚信纸业有限公司于本判决生效后十日内偿还原告临商银行股份有限公司半程支行借款800万元及利息（合同期内的利息按合同约定的利率计算、逾期利息按合同约定的逾期利率计算至本判决确定的履行之日止）。如临沂市诚信纸业有限公司逾期支付上述债务，临商银行股份有限公司半程支行有权对2016年临商银半支高抵字第10006号最高额抵押合同项下的抵押物行使抵押权并优先受偿。诉讼过程中，地佑晟公司所有的林权证已经临沂市中级人民法院采取查封保全措施，现案件已经进入执行程序，尚在执行过程中。 案件审理过程中，临沂市罗庄区黄山镇委托临沂市智诚测绘工程有限公司对峰山社区涉及峰大、峰上、峰后三自然村土地外包范围进行定界测绘，测绘确定地块1面积195.5亩、地块2面积271.9亩、地块3面积897.3亩。庭审中，双方认可本案涉及峰大村流转土地面积为897.3亩，为此峰山村委要求据实返还土地897.3亩。 本院认为，原峰大村委与地佑晟公司签订的承包合同、补充合同及补充协议，均系当事人真实意思表示，内容不违反法律法规的强制性规定，为合法有效合同，双方当事人均应按合同约定履行各自义务。现因峰大村与峰上村、峰后村合并为峰山社区，故原峰大村委在合同中的权利义务应由峰山社区村委会继受。承包合同中约定了土地转包金的支付时间与方式，地佑晟公司承包经营峰山村委集体土地未按约定支付土地转包金，经峰山村委催告，双方签订补充协议展期支付，地佑晟公司在展期内仍未按期支付，已然构成根本违约。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：……（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；”以及第九十六条第一款规定“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。”峰山村委因此取得了合同解除权，其通过罗庄公证处向地佑晟公司送达了解除合同通知，地佑晟公司在法定期限内未提出异议，符合合同解除形式和条件，应认定上述合同自解除通知送达后解除。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条规定“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”承包合同解除后，峰山村委要求地佑晟公司据实返还承包土地897.3亩，理由正当合法，应予支持。对于案涉承包土地上的苗木，从地佑晟公司提供的林权证以及林权他项权证登记内容来看，涉及到本案承包土地面积与峰山村委提供的测绘面积基本一致，系属于临沂市中级人民法院另案已经作出查封林权证项下的抵押财产，自然村别名称的不同不能实质性影响抵押效力，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十四条规定：“查封、扣押、冻结的财产灭失或者毁损的，查封、扣押、冻结的效力及于该财产的替代物、赔偿款。人民法院应当及时作出查封、扣押、冻结该替代物、赔偿款的裁定。”第二十六条规定：“被执行人就已经查封、扣押、冻结的财产所作的移转、设定权利负担或者其他有碍执行的行为，不得对抗申请执行人。第三人未经人民法院准许占有查封、扣押、冻结的财产或者实施其他有碍执行的行为的，人民法院可以依据申请执行人的申请或者依职权解除其占有或者排除其妨害。”以及《中华人民共和国物权法》第一百九十一条第二款规定：“抵押期间，抵押人未经抵押权人同意，不得转让抵押财产，但受让人代为清偿债务消灭抵押权的除外。”地佑晟公司与峰山村委在补充协议第二条违约责任第2条“本协议期满，……乙方在甲方地块上的种植物及地上附属物全部归甲方所有”，对已经限制处分的林木归属作出的约定，不能直接产生物权效力，案涉林权已经法院查封，地佑晟公司履行承包合同解除的后合同义务尚存在法律障碍，地上林木应通过法院执行程序实现抵押优先受偿权方式进行处理，如执行程序中对案涉地上种植物未作出司法处置，地佑晟公司应在合理期限内自行清理完毕，综合考虑承包土地面积、投入及经济效用等因素，本院酌定合理期限为查封限制措施消除后三个月，但合同解除后峰山村委因被查封林木无法及时恢复土地原状造成的损失可另行解决。 关于峰山村委主张拖欠地佑晟公司拖欠2018年度、2019年度（截至2020年6月1日）土地转包金1920000元，地佑晟公司对此无异议，应继续承担支付义务。关于峰山村委主张土地流转管理费160000元，与双方补充合同第一条约定相符，具有合同依据，本院予以支持。对于峰山村委主张地佑晟公司拖欠土地转包金的违约金及额外经济补偿金问题。本院认为，承包合同约定了逾期支付转包金的违约责任，但在地佑晟公司逾期后，双方签订补充协议第四条约定“因乙方目前经济紧张，未能按原合同支付土地流转资金，约定乙方按每亩400元标准向甲方进行额外补偿”，应系对原承包合同违约责任的明确变更，本院予以照准，对峰山村委按原承包合同主张计算的违约金，不应再重复苛责，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十四条、第九十六条、第九十七条、第九十八条，《中华人民共和国物权法》第九条、第十五条、第一百九十一条、第一百九十五条，《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十四条、第二十五条规定，判决如下： 一、原告临沂市罗庄区黄山镇峰山社区村民委员会与被告山东地佑晟苗木有限公司签订的《土地承包经营权流转合同》、《土地承包经营权流转补充协议》、《土地承包经营权转包合同补充合同》于2020年4月28日解除； 二、被告山东地佑晟苗木有限公司于本判决生效后十日内返还原告临沂市罗庄区黄山镇峰山社区村民委员会流转土地897.3亩（具体土地四至以临沂市智诚测绘工程有限公司测绘面积为准），如法院另案执行程序中未对地上林木作出处理，山东地佑晟苗木有限公司应于法院查封限制措施消除后三个月内将地上种植物及附着物清理完毕； 三、被告山东地佑晟苗木有限公司于本判决生效后十日支付原告临沂市罗庄区黄山镇峰山社区村民委员会2018年度、2019年度（截至2020年6月1日）土地流转金1920000元； 四、被告山东地佑晟苗木有限公司于本判决生效后十日支付原告临沂市罗庄区黄山镇峰山社区村民委员会土地管理费160000元； 五、被告山东地佑晟苗木有限公司于本判决生效后十日支付原告临沂市罗庄区黄山镇峰山社区村民委员会经济补偿金320000元； 六、驳回原告临沂市罗庄区黄山镇峰山社区村民委员会的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费26000元，由被告山东地佑晟苗木有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  石仁举 人民陪审员  刘国宏 人民陪审员  密 警 二〇二〇年八月二十六日 书 记 员  王 浩