安徽省金寨县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1524行初10号 原告：李贤仓，男，1960年4月10日生，汉族，住安徽省金寨县。 被告：金寨县梅山镇人民政府，住所地安徽省金寨县梅山镇。 法定代表人：马锐。 出庭负责人：肖顺海，梅山镇综治办工作人员。 委托诉讼代理人：熊钦，安徽景森律师事务所律师。 原告李贤仓与被告金寨县梅山镇人民政府乡政府其他行政行为纠纷一案，本院于2020年6月5日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原被告及其委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 李贤仓向本院提出诉讼请求：1．请求依法撤销被告梅政（2019）115号行政处理决定书；2．请求判决被告依法确认江登如房屋的宅基地占用了原告的山林。事实与理由：原告系金寨县梅山镇马店转湾组村民。大约在70年代，张俊升在马店转湾组建了几间土墙房屋，1983年土地承包到户时，原告承包了马店的山林土地，其中张俊升房屋所在的山林也由原告承包经营。1991年夏季因响洪甸水库水位上涨，导致张俊升房屋倒塌，张俊升想在原址上进行房屋重建，并对房屋扩建，找到了原告协商，说等自己去世后，房屋可以扒掉，也可以一起转给原告，因当时张俊升是村主任，原告又因超生面临罚款，再考虑到张俊升无儿无女，就同意了让张俊升重新盖房，张俊升当时请了马店黄岭组杨克平一起参与建房。1995年，张俊升与江登如结婚，后张俊升因病去世，其妻子江登如一人生活在其中，本来，原告与江登如系邻里，且是一个孤寡老人，让其继续居住在该房屋内也没什么问题，但现在江登如想违反当时的约定，将房屋过户给自己的外甥，还否认了是在原告的林地上盖房的事实。因此，原告于2019年9月22日向金寨县梅山镇人民政府信访，要求确认江登如的房屋宅基地占用了原告的山场，并返还占用的山场。金寨县梅山镇人民政府于2019年11月3日下发了梅政（2019）115号行政处理决定书，认定张俊升是1991年在原址上进行的房屋重建，并办理了集体土地使用证。原告认为张俊升所重建的房屋系在自家山场范围内，原告有林权证予以证实，在自家承包的山林范围内，张俊升是如何在原告不知情的情况下办理了集体土地使用证！综上，原告认为张俊升修建的房屋侵占了原告的山场，对金寨县梅山镇人民政府梅政（2019）115号行政处理决定书的处理决定不服，依法提起诉讼，请求法院支持原告的全部诉求。 金寨县梅山镇人民政府答辩称：一、答辩人有权作出该具体行政行为。依据《中华人民共和国土地管理法》第十四条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理，个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”，答辩人有权对被答辩人申请的关于被答辩人与张俊升、江登如之间房屋及宅基地纠纷进行行政裁决。二、梅镇（2019）115号行政处理决定书程序合法。1．答辩人在受理李贤仓关于张俊升占用其山场建房没有兑现无偿转让房屋及宅基地的承诺的诉求后，向其所在的村委会了解情况，并走访了李贤仓的邻里，调查了解确定以下事实：张俊升的房屋最初是于70年代建成，90年代初因水库泄洪导致房屋被毁在原址重建；李贤仓80年时承包的林场未办理林权证；江登如与张俊升93年左右登记结婚，争议房屋也已经于98年依法取得集体土地使用权；2．对于争议事实部分，张俊升在20世纪90年代重建房屋时是否扩建占用李贤仓承包的山场，答辩人也在听证过程中明确告知被答辩人，对于争议房屋是否存在违建行为应当向住建局等相关部门反映情况；3.对于被答辩人主张的张俊升曾在扩建房屋时口头承诺待张俊升去世后将房屋无偿转让给被答辩人的事实，由于被答辩人没有提供任何证明无法查实，且被答辩人曾让邻居杨克平提供过伪证，对于被答辩人主张的事实，其无法提供证据，无法支持其诉求。通过入户调查，举行听证，答辩人向被答辩人作出行政处理决定书，程序合法。三、江登如对争议房屋享有合法居住权。江登如已于1998年依法对争议房屋取得了集体土地使用权证，被答辩人诉称其享有林权证，在自家承包的山林范围内，张俊升在其不知情的情况下办理了集体土地使用权证，但林权证的登记显示了林地的所有权人为××马店××组，被答辩人李贤仓仅是对于林地有使用权，对林地范围内的森林和林木享有所有权，所以张俊升、江登如办理集体土地使用权证并不需要征得李贤仓的同意，江登如、张俊升取得的集体土地使用权证合法。综上所述，请法庭驳回被答辩人的诉讼请求。 金寨县梅山镇人民政府举证如下：1．梅政（2019）115号行政处理决定书，证明被告方所向原告处理决定程序合法，事实部分的查询、阐明正确；2．调查笔录四份，李贤国（转弯组组长）一份，李勇耀证明两份，江登如证明一份，证明张俊升于70年代大集体时期在马店××××组修建房屋，91年发洪水后在原场地翻盖房屋的事实；3．结婚证，证明（1）张俊升与江登如于1993年结婚的事实；（2）江登如对于该争议房屋具有居住权和使用权，因其是夫妻，存在继承关系；4．集体土地使用证，证明（1）张俊升于1998年取得集体土地使用权证的事实；（2）该证取得的时间在李贤仓取得林权证之前，原告诉求无法律依据；5．送达回证与回访记录，（1）证明李贤仓于2019年11月28日收到行政处理决定书的事实；（2）证明被告行政处理决定符合法定程序。 李贤仓举证如下:1．金政信复（2019）33号撤销信访事项处理意见决定书;2．杨克平证言；3．林权证、林地状况登记表，证明梅山镇马店转湾组的毛竹园冲、黄冲背阴、小杠子、任家老坟下、大洼子、自家屋后山林地所有权、使用权的权利人及森林或林木的所有权、使用权权利人都是李贤苍；林权证2005年国家统一换的，1982年的收去了；4．现场照片，张俊升盖的房子。 经庭审质证，原告对被告所举证据的质证意见：被告证据都是假的，我2019年4月28日去梅山镇政府信访，他们没有受理。我的林权证是1982年办的，张俊升是1998年办的集体土地使用证，我在他们办证之前办的证。被告对原告证据的质证意见：对证据一，我们当时按照信访途径，后被告知道需按照行政方式处理，后续下的行政处理决定书，与本案无关联性；证据2，三性及证明目的都有异议，没有身份信息，因为原告方举证时没有这份证据，我们也有这个人的证据，后续会举证；证据3，真实性无异议，只能证明2005年取得林权证，不能证实是在张俊升盖房之前取得，差距几十年；证据4，真实性无异议，确实是张俊升的房子，现在是其妻子张登如居住，但房屋不是新盖的，只是做了简单维修，达不到原告证明目的。 对原被告所举在证据，除杨克平证言外，其他证据本院予以认可。杨克平的证言无当事人身份信息，证人也未出庭作证，本院对其证言不予采信。 本院根据确认的证据，查明：本案争议的张俊升房屋最初建于1970年，1991年因水库洪水导致该房屋被毁，后在原址重建，1998年7月该房屋办理集体土地使用证。另查明，张俊升与江登如与1993年6月17日登记结婚，2012年张俊升病故。 本案争议的焦点：一、金寨县梅山镇人民政府是否有权作出该行政处理决定；二、金寨县梅山镇人民政府梅政（2019）115号行政处理决定书程序是否合法、事实是否清楚、处理是否正确。 本院认为，一、根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理，个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”规定，金寨县梅山镇人民政府有权作出该行政处理决定。二、金寨县梅山镇人民政府在作出该行政处理决定之前，进行了入户走访、调查取证、听证质证，作出梅政（2019）115号行政处理决定书，并依法送达，其行政处理程序合法，事实清楚，处理结果适当。李贤仓认为张俊升的房屋是建在自己的林权证范围内，是其认识上错误。张俊升的该房屋于1998年7月就办理了土地使用证，已有22个年头，李贤仓的林权证和张俊升的土地使用证同样有效，相互不重叠、不包含。张俊升与江登如是合法的夫妻，张俊升去世后，该房屋当然属于江登如所有。李贤仓陈述的张俊升口头承诺等没有事实依据，本院不予采信。依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李贤仓的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李贤仓负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。 审 判 长  孙用金 人民陪审员  汪亚梅 人民陪审员  杜明涛 二〇二〇年八月六日 法官 助理  李 尚 书 记 员  周思思 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国土地管理法》 第十四土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。