福建省三明市三元区人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)闽0403行初53号 原告：明溪县天和养殖场，住所地福建省三明市明溪县城关乡上坊村，统一社会信用代码91350421MA3483T29K。 投资人：王建平。 委托诉讼代理人：卢燕华，福建业发律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王鸿，男，该企业员工。 被告：明溪县莆炎高速公路建设指挥部，住所地明溪县林业总公司二楼。 法定代表人：黄泽湜，副总指挥。 委托诉讼代理人：唐福勇，福建康唐律师事务所律师。 委托诉讼代理人：官厚斌，男，该指挥部副总指挥。 第三人：明溪县城关乡上坊村民委员会，住所地福建省三明市明溪县城关乡上坊村，统一社会信用代码54350421B24911378A。 法定代表人：揭桂英，村主任。 委托诉讼代理人：吴铭寿，福建归化律师事务所律师。 原告明溪县天和养殖场（以下简称天和养殖场）与被告明溪县莆炎高速公路建设指挥部（以下简称莆炎高速明溪指挥部）、第三人明溪县城关乡上坊村民委员会（以下简称上坊村委会）确认行政行为违法纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告天和养殖场委托诉讼代理人卢燕华、王鸿，被告莆炎高速明溪指挥部主要负责人官厚斌及其委托诉讼代理人唐福勇、第三人上坊村委会村主任揭桂英及其委托诉讼代理人吴铭寿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告天和养殖场诉称，其经明溪县城关乡招商引资在上坊村建设鳗鱼养殖基地。其于2016年5月4日与上坊村委会、明溪县城关乡人民政府签订《设施农用地协议书》，约定其向上坊村委会租赁54.14亩土地用于渔业养殖，租用期限20年，相关用地协议及设施建设方案均进行了公示和备案。之后其按约定支付土地复垦费、租金等并开始在承租地建设养殖场。2019年11月8日，被告与上坊村委会签订征收耕地协议，征地用于建设莆炎高速公路，但该征地范围包含了原告租赁的14.3亩土地。原告发现后向被告书面抗议，要求停止施工、恢复原状，但被告拒绝停止施工。原告认为，被告在未经原告同意、未签订补偿协议或支付征地补偿款的情况下，在原告承租的土地上实施道路建设施工，其征收、征用行为致使原告无法再利用土地，侵害了原告的利益，故提起本案诉讼，要求确认莆炎高速明溪指挥部行政征收行为违法并承担本案诉讼费。 被告莆炎高速明溪指挥部辩称，1.答辩人征收案涉土地不违法。莆炎高速公路建设项目于2016年12月30日经国家发改委批准立项，建设用地经国务院批准。该项目因建设需要需征用上坊村上洞和下洞集体耕地53.63亩，其中包含了原告承租的耕地14.3亩。原告与上坊村委会的用地协议于2016年5月签订，但2016年8月因莆炎高速公路建设需要，城关乡人民政府已经通知原告停止在案涉地块施工建设，且原告当时仅是在案涉耕地上进行了一些土地平整、机井开挖、地下管网铺设等工作，接到通知后其也没有再行建设，现状一直保留至今。随后原告也停止缴纳2017年至2019年的土地租金，双方协议实际处于中止履行状态。答辩人于2016年9月30日由明溪县委、县政府成立，答辩人遂开始实施征地补偿安置的前期工作，并制定了征地拆迁补偿安置方案，发布了征地告知书，并于2019年11月8日与上坊村委会签订征收耕地协议。其中约定上坊村委会应督促土地承包户完成青苗及附着物的清理工作并交付土地，现上坊村委会已将土地交付答辩人施工。2.征收补偿未到位是因为原告要求过高。答辩人从2017年5月至今，一直就案涉土地征收补偿问题与原告进行沟通、谈判，但原告要求补偿过高，致使双方无法达成征收补偿协议。双方于2019年9月6日达成意向，同意聘请第三方评估机构进行测量评估，以评估数据作为补偿的依据。目前答辩人已完成对涉案土地附着物及地下管网设施的证据保全及评估工作。3.本案的征收是为了公共利益需要，答辩人也依法与土地所有人签订征收补偿协议，按期支付了征地安置补偿费，土地所有人将案涉土地交给答辩人施工，征收程序符合法律规定。同时莆炎高速公路建设不可能因为原告的个体要求而停滞不前，其对补偿方案不满可通过法律程序解决。综上，要求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2016年5月4日，天和养殖场（乙方、业主）与上坊村委会（甲方、村委会）、明溪县城关乡人民政府（丙方、政府）签订《设施农用地协议书》，约定：天和养殖场向上坊村委会租赁明溪县城关乡上坊村下坝54.14亩土地用于工厂化鳗鱼养殖基地项目使用，用于建设农业生产设施、附属设施及配套设施；使用期限20年，自2016年5月4日至2036年5月3日；土地补偿费87.8068万元等，该协议书同时对违约责任进行了约定。协议签订后，天和养殖场向上坊村委会支付了部分租金。 国家高速公路网莆田至炎陵高速公路（三明境尤溪中仙至建宁里心段）建设项目于2016年12月30日经国家发展和改革委员会以发改基础[2016]2844号《关于福建省尤溪中仙至建宁里心公路可行性研究报告的批复》文件批准立项，建设用地经国土资预审字[2016]125号、自然资函[2019]711号文件批准。2016年9月30日，中共明溪县委、明溪县人民政府发出明委[2016]147号《中共明溪县委明溪县人民政府关于成立明溪县莆炎高速公路建设指挥部的通知》，决定成立明溪县莆炎高速公路建设指挥部。明溪县人民政府于2017年2月23日作出明政〔2017〕4号《明溪县人民政府关于莆炎高速公路明溪段征地拆迁事项的通告》。2017年4月11日，明溪县人民政府制定《莆炎高速明溪段征地拆迁补偿安置暂行规定》（以下简称《暂行规定》），并附《莆炎高速明溪段征地拆迁补偿安置标准》（以下简称《安置标准》）。《暂行规定》对征收土地用途、征收范围、征地拆迁补偿标准、房屋征迁及土地征收实施单位等问题作出相应规定；《安置标准》对土地补偿费和安置费标准、青苗和地上附着物补偿费标准、建（构）筑物的补偿标准等问题作出相应规定。2017年4月27日，莆炎高速明溪指挥部发布《莆炎高速公路明溪段征地拆迁补偿安置工作实施细则》，该细则列明，莆炎高速明溪指挥部是明溪县委、县政府授权的综合协调机构，负责整个工程征地拆迁补偿安置工作的组织实施、综合协调、政策协调等；办理土地征收和临时用地等相关手续；负责征迁补偿资金的发放等。2019年11月8日，莆炎高速明溪指挥部与上坊村委会、明溪县城关乡莆炎高速建设指挥部签订《莆炎高速公路（明溪段）征收耕地协议》，对征收事项进行约定，其中包含了天和养殖场向上坊村委会租赁的部分土地。天和养殖场认为，莆炎高速明溪指挥部作为征收单位，使用其租赁土地未对其进行补偿，征收行为违法，故提起本案诉讼。 本院认为，根据在案证据，莆炎高速明溪指挥部系由明溪县人民政府为国家高速公路网莆田至炎陵高速公路（三明境尤溪中仙至建宁里心段）建设项目而设立的综合协调机构，其接受明溪县人民政府的委托进行案涉土地的征收，天和养殖场对该项目征收行为不服,应当以设立莆炎高速明溪指挥部的明溪县人民政府为被告。《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款的规定，原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。本院依法向原告进行了法律释明，要求原告变更被告，但原告拒绝变更，本案依法应驳回原告的起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第二十条、第二十六条第一款、第六十九条第一款第(三)项规定，裁定如下： 驳回原告明溪县天和养殖场的起诉。 案件受理费50元，因驳回起诉退还原告明溪县天和养殖场。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审 判 长  郭秀娣 审 判 员  余秋琳 人民陪审员  郑清模 二〇二〇年八月十二日 法官 助理  陈 璇 书 记 员  傅 皓 附本裁定书所依据的法律条文： 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第二十条行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。 法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。 没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。 第二十六条原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。 应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼，但行政复议机关作共同被告的除外。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。