安徽省淮南市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）皖04行终32号上诉人（一审原告）陈开清，男，汉族，1946年6月18日生，住安徽省淮南市田家庵区。委托代理人陈国娟，淮南市田家庵区舜耕镇法律服务所法律工作者。被上诉人（一审被告）淮南市自然资源和规划局，住所地安徽省淮南市田家庵区朝阳东路229号，统一社会信用代码11340400MB155059XK。法定代表人孙跃山，该局局长。被上诉人（一审被告）淮南市住房保障和房产管理局，住所地安徽省淮南市洞山中路财金大厦12层，统一社会信用代码113404000030501696。法定代表人常运河，该局局长。一审第三人聂晓梅，女，汉族，1958年10月1日生，住安徽省淮南市田家庵区。上诉人陈开清因与被上诉人淮南市自然资源和规划局、淮南市住房保障和房产管理局，一审第三人聂晓梅其他行政行为一案，不服安徽省淮南市田家庵区人民法院（2020）皖0403行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明：第三人聂晓梅系原告陈开清妻子的妹妹，聂晓梅多年来一直居住在原告陈开清位于朝阳新村12号楼2单元1室的房屋内，1992年1月1日，原告陈开清与第三人聂晓梅签订住宅转让协议，双方约定“陈开清负责办理购房事宜，购买该房屋的全部费用由聂晓梅支付，房产权归聂晓梅所有”。1998年9月16日，原告为案涉房屋办理了产权证，产权证号为【私】房字第1-J2-52563号。2007年11月19日，中华人民共和国安徽省淮南市求是公证处出具(2007)皖淮求公证字第第6060号继承权公证书，公证书中表明“查被继承人聂友兰于二〇〇五年二月因病在淮南市死亡。死者生前与其丈夫的共有财产为房屋一套(位于淮南市朝阳新村12#-12-1，房屋所有权证:【私】房字第1-J2-52563号……，现被继承人的儿子陈曙光、女儿陈长虹均自愿放弃上述遗产的继承权，故被继承人聂友兰的遗产由其丈夫陈开清一人继承”。2007年11月21日，原告与第三人签订了一份房屋买卖协议书，原告将案涉房屋出售给第三人，并在协议书中约定了第三人将房款一次性付清给原告，原告协助第三人办理房产过户手续，并提供相关证件(身份证复印件，房产证等)。同日，两人来到淮南市房地产管理局办理转移登记，并向淮南市房地产管理局申请免于托管二手(存量)房交易资金。淮南市房地产管理局在审核完两人提供的资料后，为第三人颁发了产权证号为淮田字第01××53号房地产权证。根据2015年9月2日淮编【2015】14号《淮南市机构编制委员会文件》，设立淮南市不动产登记局，负责全市土地、房屋、林木、农村集体土地承包经营等不动产的权属管理和统一登记工作。原淮南市房地产管理局不再行使房地产权属管理功能，相关房地产档案已经移交。因淮南市机构改革，原淮南市房地产管理局职权由淮南市住房保障和房产管理局继承。原不动产登记局职权由淮南市自然资源和规划局继承。原告认为原淮南市房地产管理局的办理转移登记行为侵犯了其合法权益，故诉至法院。一审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。因本市机构改革，原淮南市房地产管理局职权由淮南市住房保障和房产管理局继承，原不动产登记局职权由淮南市自然资源和规划局继承。因此，二被告主体适格。《房屋登记办法》第三十三条规定，申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。2007年，本案第三人聂晓梅与原告陈开清向原房地产管理局申请转移登记，并提交了淮南市房地产权属申请审核表、房屋权属证书、房屋买卖协议书、买卖双方身份证复印件、继承权公证书、交易契税完税证明，并填写了《二手(存量)房资金免于托管申请书》，原房地产管理局经审核，认为申请人提交的材料形式上符合《房屋登记办法》的规定，故为其进行了办理，就单独的转移登记行为而言，其认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。原告陈开清辩称原房地产管理局没有审查资金是否交易成功就进行办理了转移登记，鉴于原告陈开清与第三人聂晓梅已经签署了《二手(存量)房资金免于托管申请书》，此时原房地产管理局对该资金是否交易成功没有审查义务。关于原告陈开清辩称办理转移登记时“仅仅签字没有按手印”不能办理转移登记，按手印不是办理登记的必要手续，且经法院释明，原告陈开清对其签名的笔迹并不申请鉴定。综上，原淮南市房地产管理局依照当事人提交的材料进行了审核，在办理登记过程中并无过错。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告陈开清的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈开清负担。宣判后，陈开清不服一审判决，上诉称：一、一审法院认定事实不清。两被上诉人及第三人没有任何证据证明上诉人收到了第三人的购房款；即便上诉人与第三人签订了房屋买卖协议，也准备了相关的申请材料，但房屋买卖协议并未实际履行，标的物数额并未交付，财产也不能随之转移，不符合买卖合同交易对价原则。二、被上诉人应当负有审查义务。两被上诉人提供的申请书等证据材料忽略了诉争房屋转移的实质材料，即应审查买卖是否成交的凭证材料。一审庭审中，上诉人并不认可与第三人共同签字转移财产的事实，故财产转移是第三人单方行为。两被上诉人审查材料不细致，且上诉人与第三人又是亲戚关系，难免存在疏忽大意行为，是可以理解的。但找第三人多次协商，其都不愿意返还房屋。三、一审法院适用法律不当。一审法院认定事实不清，必然导致适用法律不当。请求1、撤销一审判决，改判撤销第三人房地产权证并返还上诉人所有；2、诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人淮南市自然资源和规划局、淮南市住房保障和房产管理局二审未作答辩。一审第三人聂晓梅二审未陈述意见。上诉人陈开清在一审中提交了以下证据：发票、免税证明单、继承权公证书、房屋买卖协议书、评估单、房屋所有权证、淮南市房地产权属申请审核表、不动产登记情况查询证明、民事裁定书。被上诉人淮南市自然资源和规划局在一审中提交了以下证据：房屋权属申请审核表、老房产证、房屋买卖协议、买卖双方身份证、继承公证书、契税发票、二手存量房资金免于托管申请书。一审第三人聂晓梅在一审中提交了以下证据:身份证复印件、1992年1月1日签订的房屋转让协议书、老房屋所有权证书、新的房屋买卖协议、房屋权属登记审核表(2页)、托管书、土地证房产证、借据。上述证据均已随卷移送本院。经审查，一审法院认证正确，本院二审对一审法院查明的事实予以确认。另查明：上诉人陈开清曾以买卖合同纠纷为由将一审第三人聂晓梅诉至法院，请求其支付购房款。后经法院调解，陈开清申请撤诉，淮南市田家庵区人民法院于2019年12月2日作出（2019）皖0403民初6190号民事裁定，准许陈开清撤回起诉。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》规定，行政机关作出行政行为，应当认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。涉案行政行为发生时行之有效的《城市房屋权属登记管理办法》第十七条规定，因房屋买卖等原因致使其权属发生转移的，当事人应当及时申请转移登记。申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。现行《房屋登记办法》规定，房屋所有权发生变化的，当事人应当在有关法律文件生效或者事实发生后申请房屋所有权转移登记；申请房屋所有权转移登记，应当提交登记申请书、申请人身份证明、房屋所有权证书或者房地产权证书、证明房屋所有权发生转移的材料和其他必要材料。由此可见，新、旧法规均明确规定了申请房屋权属转移登记所需资料。本案中，陈开清与聂晓梅于2007年11月21日就涉案房屋向不动产登记部门申请权属转移登记，并提交了淮南市房地产权属申请审核表、房屋权属证书、房屋买卖协议书、买卖双方身份证复印件、继承权公证书、交易契税完税证明等材料，同时填写了《二手(存量)房资金免于托管申请书》。经查，上述材料均系办理房屋权属转移登记所需的法定材料，原淮南市房地产管理局据此为二人办理了权属转移登记，继而为聂晓梅颁发了房屋产权证书的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。对此，陈开清虽认为原淮南市房地产管理局作出的涉案行政行为违法，但并未提供足以推翻上述材料或者证明原淮南市房地产管理局作出涉案行政行为存在违法情形的证据，其仅以未实际收到购房款为由主张原淮南市房地产管理局给一审第三人聂晓梅颁发涉案房屋产权证书的行为违法，无事实和法律依据，本院不予采纳。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人陈开清的上诉理由不能成立,应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈开清承担。本判决为终审判决。审判长  张德玉审判员  王 伟审判员  江 峰二〇二〇年八月二十六日书记员  李丹丹附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据和理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。