沈阳市大东区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0104行初57号原告李淑卿，女，汉族，1963年11月18日出生，住址沈阳市沈河区。被告沈阳市公安局浑南分局五三公安派出所，住所地沈阳市浑南区朗日街22号。负责人曹阳，职务所长。委托代理人陶利，男，系该单位公安民警。第三人刘立梅，女，汉族，1967年9月10日出生，住址沈阳市大东区。原告李淑卿诉被告沈阳市公安局浑南分局五三公安派出所（以下简称五三派出所）行政处罚决定书一案，于2020年2月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月10日公开开庭审理了本案。原告李淑卿，被告五三派出所委托代理人陶利，第三人刘立梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告五三派出所于2019年8月21日对第三人刘立梅作出沈公浑南（治）行罚决字[2019]第425号行政处罚决定书，查明2017年6月27日17时33分，我所接110指令称，在沈阳市××南区金利花园发生打架事件，接警后，我所民警立刻赶到现场。经查，2017年6月27日17时许，在沈阳市××南区金利花园小区，报警人李淑卿因琐事被刘立梅打伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，现决定给予刘立梅罚款五百元的行政处罚。原告李淑卿诉称，五三派出所在大东区人民法院行政判决书下达后，重新审理过程中不尊重事实，在行政处罚书中称报警人李淑卿因琐事被刘立梅打伤，与原行政处罚书对比仅修改一“拽”字，刻意回避司法鉴定结果，既没有阐述我的受伤程度及司法鉴定结果为轻微伤，也没有按照司法鉴定结果轻微伤进行处罚，而是维持原判，对违法行为人刘立梅仍然处罚500元，处罚过轻，应根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定给予刘立梅行政拘留。我与刘立梅不相识，生活中没有交集，所以不存在琐事相争，她是被人叫来寻衅滋事故意把我打伤，致使我身体多处皮划伤、软组织挫伤，二次司法鉴定为轻微伤，因此情节较轻的法条对刘立梅不适用。并且派出所立案的案由是故意伤害欧打他人。所以应适用殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以上罚款。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条规定，违反治安管理有下列情形之一的减轻处罚或者不予处罚：(一)情节特别轻微的；(二)主动消除或者减轻违法后果、并取得被害人谅解的；(三)出于他人胁迫或者诱骗的；(四)主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；(五)有立功表现的。案发至今已二年半之久，刘立梅即未道歉取得我的谅解，也没有赔偿我看病的医药费，没有一点认错悔意之表现，更有甚者2019年大年初三在我公公家与其相遇时，刘立梅对我再次恶语威胁并将我赶出家门，使我至今不能带丈夫回家，所以减轻处罚的法条对刘立梅不适用。由此我认为处罚500元的裁量过轻，没有使其敬畏法律达到教育惩治的目的，我的人身安全仍然受到威胁。故请求法院撤销沈公浑南（治）行罚决字[2019]第425号行政处罚决定书，对刘立梅予以拘留。具体情况如下：我是2017年6月27日被打伤报警的，我丈夫是脑伤瘫痪病人卧床19年，因我丈夫的事情2017年6月27日下午4时我到浑南金利花园老公公家商谈，敲门未开屋内有人报警，警察来了告知我不要扰民就走了。我小姑子见没达到赶走我的目的，于是叫来刘立梅并带来两人在楼道内故意找茬打伤我，我报警后警察让我到公安医院验伤，病志上记录了受伤情况并拍照，五三派出所立案之后历时一年案件不做处理，最后在我向所长张恒投诉的情况下只对违法人刘立梅罚款500元，办案警察陶利给我的理由是不够轻微伤不能拘留(事实上我的伤情已达到轻微伤的面积，但因鉴定意见书在病志摘抄过程中，遗漏一个2×2.5CM数据，与原始病志不符)。我对处罚决定不服，向浑南公安分局申请复议，复议结果维持原处罚决定。因为我有冤情，我向大东法院提起了行政诉讼。法院于2018年11月5日判决撤销原处罚决定书，并于三十日内对案件重新处理。法律给了我尊严与公平，但是五三派出所却拒不执行判决，虽然给我做了二次鉴定(鉴定结果为轻微伤)，但拖了十个月不进行处理。在我多次找到派出所所长张恒投诉，要求尽快处理、拘留违法行为人刘立梅的情况下，于2019年8月21日重新作出了维持原判罚款500元的行政处罚决定书。给我的理由是派出所多次上报浑南公安分局法制科申请拘留刘立梅，但法制科不批准(多次谈话均有录音为证)。如此简单的案情，派出所与浑南分局却历时二年多结案，多次违规违法办案不公正处理。在案件的重新处理过程中，虽然法院明令判决书生效后三十日内进行重新处理，但派出所拒不执行拖了十个月之久。我给办案警察打电话询问处理结果，陶利说他将材料报给浑南分局二次，分局都说证据不足不能拘留，他再次做了补充材料并汇报给了领导，是否再次上报分局等领导指示。因为我丈夫病情加重，所以我没精力时时盯着这件事,2019年7月我丈夫病情稳定后我去找主管副所长王提纲，王所长表示他会尽快整理案卷按拘留上报浑南分局。时间过了大约十天我再次找王所长，这时王提纲话峰一转，说虽构成轻徽伤也不一定拘留，得看伤是怎么来的，若是你在地上打滚或连蹬带踹自己伤的呢?我们是法治国家办案凭证据，怎可凭空想象?如果警察认为我的伤是自残，根据谁主张谁举证的法律规定，请派出所、浑南分局拿出证据，案发当天刘立梅是有备而来，特意带了二个人来做证人，在上次诉讼的庭审过程中刘立梅提供了一张我坐在地上的照片，如若我有自残的行为，他们会不做证明？当时我在婆家门外敲了很长时间累了就坐地上，刘立梅来了之后就找茬骂我，我质问她凭什么骂我，她说，我骂你我还打你呢，说着就上来拽着我头发打我，本来我就瘦弱又坐在门前的墙角处，被打瞬间就懵了，只能用胳膊遮挡根本无力还手，更没力气连蹬带踹，也没有打滚的空间。之后我立即报警，警察把我们带到派出所时，出警的警察当着我们俩人的面问有伤没，刘立梅说她没有伤，我说有伤，警察当时拍的照。我们共同被关到第二天上午警察才给我们做的笔录，被关之处既有监控又有人看守，做笔录时警察看了我的伤，让我马上去公安医院验伤（有病志和照片为证）。2019年8月21日再次下达处罚通知，维持罚款500元的决定。我问张所长，第一次处罚500元，陶利说因为不够轻微伤不能拘留，现在二次司法鉴定我是轻微伤，为什么不拘留刘立梅，所长说每个人对法条的理解不一样，法制科认为不够拘留，具体情况让我自己去找法制科。最后需要补充的是我已向派出所说明被打不是偶发事件己是第二次，虽不是同一人所为但却出自同一原因。上次庭审过程中第三方口述我公婆小姑子都是高级知识分子、都是体面之人，确实，我公婆都是农大教授，婆婆是寒富苹果发明人，小姑子也是博士，名人之家书香味浓却匱乏人情。我丈夫2001年在机械局做评委时，因疲劳过度突发状况导致脑伤瘫痪卧床，生活完全不能自理。夫家无人关心与照顾，已被其家人遗弃,19年来我放弃了事业独自抚养幼儿照顾丈夫疲劳至极。因丈夫全瘫痪不会说话不会动，家中有事需要由我与老人沟通，但近年由于小姑子的全程介入而关系僵化。我回家她不让老人开门，我与她沟通她不接电话也不见我,2014年我去她单位找他，语言冲突后她打了我。因为她是现役军人，我报警后无法处理最后由单位党委出面解决，当着领导面道歉并承诺可以让哥哥回家探望。2017年6月27日故伎重演再次不让老人开门，但因怕单位领导处理，所以这次自己不出面打人，而是叫来刘立梅故意打伤我并带来二人做证。我与刘立梅不相识，第一次见面是在婆婆的葬礼上但未说话，第二次见面就是被打之日，所以我与刘立梅没有矛盾纠纷也不存在琐事，她是被我小姑子指使故意将我打伤的。因为处罚的过轻，没有起到法律应有的震慑作用，使其敬畏法律达到教育目的，再次与其相遇时仍然恶语威胁，致使我们现在仍不能回家，残联发放的护理床放在我公公家，社区让拍照上传，但我至今无法回家拍照。因此我肯请法院主持公道，彰显法律尊严与公正，保护我受害人的权益。请求法院依法撤销五三派出所于2019年8月21日对第三人刘立梅作出的沈公浑南（治）行罚决字[2019]第425号行政处罚决定书。原告向法庭提供如下证据：2018年12月9日鉴定意见书及病志，证明我被打成轻微伤，要求拘留第三人刘立梅。被告五三派出所辩称，2017年6月27日16时左右，在沈阳市××南区金利花园小区李某2住处门口，儿媳妇李淑卿多次敲李某2家门，屋内李某2在听到并知道李淑卿敲门的情况下并未给李淑卿开门并报警称儿媳妇骚扰报警人，民警到达现场后当场制止。当日17时许，刘立梅与朋友陈某、李某1到此处看望李某2，见到李某2门口的李淑卿用雨伞敲门引发言语争执进而发生肢体冲突，造成李淑卿多处软组织挫伤，皮划伤，经辽宁仁和司法鉴定中心鉴定，李淑卿损伤程度不构成轻微伤。我单位办案人对当事人刘立梅、李淑卿，证人陈某、李某1分别制作了询问笔录，在调解不成的情况下，我单位于2018年5月9日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，给予刘立梅罚款伍佰元的行政处罚，并向刘立梅、李淑卿送达。2018年7月2日沈阳市公安局浑南分局7月2日依法受理李淑卿的复议请求，并在法定时限内作出维持被申请人作出的沈公浑南(治)行罚决字[2019]第425号行政处罚决定书的决定，后李淑卿诉讼至大东区人民法院，大东区人民法院经审理后，于2018年11月5日作出(2018)辽0104行初284号行政判决书，判决撤销被告沈阳市公安局浑南分局五三公安派出所于2018年5月9日作出的沈公浑南(治)行罚字[2018]324号行政处罚决定书，撤销被告沈阳市公安局浑南分局于2018年8月13日作出的沈公(浑南)复决字(2018)第012号行政复议决定书，责令被告沈阳市公安局浑南分局五三公安派出所于判决书发生法律效力后三十日内对原告李淑卿报警事项重新处理。我所立刻继续展开调查，对李淑卿的伤情再次进行鉴定，经辽宁大学司法鉴定中心鉴定李淑卿多发软组织损伤符合轻微伤。我单位办案人对证人陈某、李某2分别制作询问笔录，同时对当事人李淑卿再次制作询问笔录,2019年8月21日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，给予刘立梅罚款伍佰元的行政处罚，并向刘立梅、李淑卿送达。1、认定事实问题，案发当日李淑卿使用雨伞敲击李某2家的门，时间长达2个多小时，在李某2在家并知道外面是儿媳妇李淑卿在敲门的情况下，并没有给李淑卿开门，李淑卿坐在门前将门挡住继续敲门，刘立梅到现场后因其想进李某2家门的问题发生争执并引发肢体冲突，刘立梅将李淑卿打伤。以上事实有当事人刘立梅、李淑卿，证人李某2、陈某、李某1笔录证明。2、处罚裁量问题，李淑卿系李某2儿媳妇、刘立梅系李某2干女儿，李淑卿也称在其婆婆出殡见过一面，不熟悉，并非李淑卿所说的其与刘立梅不相识生活中没有交集，本案系偶发民间纠纷引发，肢体冲突未造成严重后果，李淑卿使用雨伞敲击李某2家的门，时间长达2个多小时，在李某2在家并知道外面是儿媳妇李淑卿在敲门的情况下，并没有给李淑卿开门，李淑卿坐在门前将门挡住继续敲门，刘立梅到现场后因其想进李某2家门的问题是引发案件发生的主要原因之一，双方语言过激均存在过错，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，给予刘立梅罚款五百元的行政处罚，适用情节较轻幅度，适用条款正确，裁量适当。另外，本案的行政处罚是依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，并未依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条对违法行为人减轻或者不予处罚。同时自判决书发生法律效力，我所民警立刻展开调查，但由于当事人下落不明，办案人多次到刘立梅的家庭住址查找均未找到，办案人甚至于2019年2月3日大年三十都到刘立梅的家庭住址查找，后刘立梅为公安机关提供了一份其于2019年7月进行手术的住院病历，根据《公安机关办理行政案件程序规定》(2019年1月1日开始施行)第一百六十五条之规定，对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。综上所述，我单位认定事实清楚、证据确实充分、适用法律法规准确，载量适当。请大东区法院维持我所的处罚决定。被告五三派出所向本院提供了如下证据：1、受案登记表。2、受案回执。3、行政处罚决定书（2018年5月9日）。4、公安行政机关行政案件审批表（2018年5月9日）、2017年7月27日延长办案期限审批表。5、行政处罚告知笔录。6、传唤证。7、通告知记录。8、犯罪嫌疑人前科劣迹查询表。9、鉴定意见告知笔录。10、行政处罚决定书（2019年8月21日）。11、行政处罚告知笔录。12、公安行政处罚审批表。13、传唤证（2019年8月21日）。14、通告知记录。15、鉴定意见告知笔录（2018年12月19日、2019年8月16日）。16、违法嫌疑人刘立梅的两次笔录。17、李淑卿的两次笔录。18、证人李某2笔录。19、证人陈某笔录。20、证人李某1笔录。21、人口信息表。22、李某2案发当日的报警记录。23、李淑卿病历及鉴定。24、刘丽梅的住院病历。1-24证明办案程序合法，认定事实清楚，裁决适当，证据确实充分，适用法律法规准确。第三人刘立梅述称，原告李淑卿行政诉讼请求与事实不符。首先，我没有打李淑卿，事发当天，我是去看望李某2老人，碰上李淑卿当时在李家门口闹事阻拦引发的冲突。事情的根本起因是：原告李淑卿因无理索要家产与公公李某2、婆婆李怀玉失和，多年来对李家搅闹不休，李家二老在胆战心惊中苟活，连气带吓双双患重病无奈偷偷躲到养老院想过几天安生日子。李淑卿竟又雇私家侦探找到了李家二老所住的养老院，多次去吵闹谩骂打砸。直至2006年5月在多方协调下，李家二老答应每月补贴2000元给李淑卿，且将住房给李淑卿来住。而李淑卿承诺不再对公婆进行侵扰和伤害，不再提另外的经济要求，不用儿、孙及其他方式打扰公婆的生活。而后李家二老住到女儿李学彦的房子里即现在的金利花园小区。然而，2017年4月起李淑卿违背承诺，以其儿子大学毕业了需要打点人情找工作为名，向李某2老人索要20万元，李某286岁身患癌症需要化疗，需要雇保姆照料生活，退休金勉强够用拿不出钱给李淑卿，她就隔三差五来闹一闹，因李某2老人害怕生气，所以李淑卿再来时便不敢开门。开始时李淑卿进不来就自带食物和被褥白天来晚上走，见到邻居就述说老人遗弃儿子，颠倒黑白羞辱老人，无奈之下老人从地下室出去到保姆在阜新的农村老家住了20多天。此案发生的当天，也是老人才回来几天，李淑卿又堵上门来，这次直接到家门口，不开门就横坐着，这期间李某2老人报案称收到儿媳砸门骚扰，民警到来制止后，李淑卿依然不走。李淑卿当日在李家门口大吵大闹几个小时，就是来起事的，我到来时李某2报警警察走后李淑卿坐在门口拿伞继续打门，我当时只是大声让她让开我进去，她就骂我，对骂中我拽她胳膊让她站起来让开，她就不起来连踢带踹还挥舞砸门的阳伞，当时的情景由陈某和李某1作证，他们能证明我根本没有殴打李淑卿。在与李淑卿撕扯中我衣服被扯开线，腿上还有她踹的脚印，但我不屑于像李淑卿一样讹人，这就是事情的起因及过程。李淑卿行政诉讼请求中所提我上来就打她是一派谎言，她反复折腾要拘留我的目的就是企图让我记恨李家父女，不再与李家父女来往。综上所述，这是李淑卿寻衅滋事引发的冲突，我没有对李淑卿有殴打行为，我有证人证明我没有打人，李淑卿的诉求于法无据，纯属无理要求，请求人民法院作出公正判决驳回李淑卿的无理诉求。第三人刘立梅向本院提供了如下证据：1、养老院和满堂派出所出具的李淑卿去养老院吵闹四次的出警记录及情况说明，证明事情的起因是李淑卿多次吵闹李家，积怨颇深。2、协议书，证明通过协商李家和李淑卿互不打扰。3、东陵派出所的情况说明和李某2邻居朱文涛的证明，证明问题同证据一。经庭审质证，被告及第三人对原告的证据无异议。原告对被告的证据22有异议，被告提供的是李某2的报警记录，不是我的报警记录，这是我公公的报警记录，被告没有提供我的报警记录，其他证据均无异议。第三人刘立梅对被告提供的证据无异议。原告认为第三人提供的证据材料我都经历过也见过，如果家庭琐事能够证明导致刘立梅可以打我，那么后期我可以根据上述情况提供证据。被告对第三人提供的证据无质证意见。本院对当事人提交的证据认证如下：原告提供的证据真实性本院予以确认，能够证明其证明目的。被告提供的证据真实性本院予以确认。第三人提供的证据与本案无关，本院不予确认。经审理查明，原告李淑卿系李某2儿媳。2017年6月27日16时左右，李淑卿因家庭琐事前往李某2家，李淑卿多次敲门，屋内人员未予开门，李淑卿随即坐在李某2门外。17时许，第三人刘立梅与其朋友前往李某2家看望老人，见李淑卿坐在李某2家门外，双方发生争执进而发生肢体冲突。李淑卿报警，2017年6月28日被告五三派出所向李淑卿出具受案回执，当日14时许，李淑卿前往沈阳市公安医院门诊就诊，门诊病历体格检查记载如下：“左前臂见多处皮划伤，计长6.5CM，左肘及左前臂见点状皮划伤，左环指肿1.5*2.0CM，活动尚可。双膝部呈青紫及暗褐色（右）0.5*0.5CM、1*1CM，（左）1.5*3CM，双小腿呈青紫及暗褐色（左）1.5*1.5CM、2*3CM（右）1*1CM、1.5*2.0CM、2*2.5CM、1*2CM，四肢活动良好”。2017年8月18日五三派出所委托辽宁仁和司法鉴定中心对原告李淑卿的伤情进行法医鉴定，2017年8月29日辽宁仁和司法鉴定中心出具辽仁法鉴字（2017）17081802号法医司法鉴定意见书，病志摘抄内容为：“左前臂多处皮划伤，计长6.5CM，左肘及左前臂见点状皮划伤，左环指肿1.5*2.0CM，活动尚可。双膝部呈青紫及暗褐色（右）0.5*0.5CM、1*1CM，（左）1.5*3CM，双小腿呈青紫及暗褐色（左）1.5*1.5CM、2*3CM（右）1*1CM、1.5*2.0CM、1*2CM，四肢活动良好”。其中未摘抄2*2.5CM的伤害面积。2018年5月9日被告五三派出所作出沈公浑南（治）行罚决字[2018]324号行政处罚决定书，认定2017年6月27日17时许，在沈阳市××南区金利花园小区，报警人李淑卿因琐事被刘立梅拽伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，现决定给予刘立梅罚款五百元的行政处罚。李淑卿不服，于2018年7月2日向沈阳市公安局浑南分局申请复议，浑南分局于2018年8月13日作出沈公（浑南）复决字（2018）第012号行政复议决定书，维持被申请人作出的沈公浑南（治）行罚决字[2018]324号行政处罚决定书。李淑卿不服复议决定于2018年8月28日向我院提起行政诉讼，要求撤销五三派出所对第三人刘立梅作出的沈公浑南（治）行罚决字【2018】324号行政处罚决定书。我院经审理后认为，被告作出上述行政处罚决定书事实认定不清，程序违法，于2018年11月5日作出（2018）辽0104行初284号行政判决书，判决撤销该行政处罚决定书及沈阳市公安局浑南分局于2018年8月13日作出的沈公（浑南）复决字（2018）第012号行政复议决定书，并责令被告五三公安派出所于判决书发生法律效力后三十日内对原告李淑卿报警事项进行重新处理。上述判决生效后，被告五三派出所于2018年12月13日委托辽宁大学司法鉴定中心对李淑卿的伤情再次进行鉴定，2018年12月29日辽宁大学司法鉴定中心出具辽大司鉴【2018】法医临鉴字第2229号司法鉴定意见书，鉴定意见李淑卿多发软组织损伤符合轻微伤。2019年8月21日，被告五三派出所就本案涉案事项对第三人刘立梅重新作出沈公浑南（治）行罚决字[2019]第425号行政处罚决定书，认定2017年6月27日17时许，在沈阳市××南区金利花园小区，报警人李淑卿因琐事被刘立梅打伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，决定给予刘立梅罚款五百元的行政处罚。原告李淑卿对该行政处罚决定书不服，于2020年2月19日向我院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，原告李淑卿经司法鉴定已构成轻微伤，被告在作出行政处罚决定书时未对原告伤情程度予以考量，作出沈公浑南（治）行罚决字[2019]第425号行政处罚决定书属量罚不当，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告沈阳市公安局浑南分局五三公安派出所于2019年8月21日作出的沈公浑南（治）行罚决字[2019]第425号行政处罚决定书。二、责令被告沈阳市公安局浑南分局五三公安派出所于判决书发生法律效力后三十日内对原告李淑卿报警事项进行重新处理。案件受理费50元由被告沈阳市公安局浑南分局五三公安派出所负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  张笑晨人民陪审员  田 婷人民陪审员  白春叶二〇二〇年八月二十六日书 记 员  杨 薇