四川省广元市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川08行再2号 上诉人（原审原告）：邹术兰，女，汉族，生于1949年2月2日，住四川省旺苍县。 委托诉讼代理人：尹国宗，男，汉族，生于1949年12月18日，农民，住四川省旺苍县，系原告邹术兰丈夫。 委托诉讼代理人：罗仁太，四川省巴中市南江县集州法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）：旺苍县大德镇人民政府（原旺苍县金溪镇人民政府），住所地：四川省旺苍县大德镇大黑滩社区和谐街28号。 法定代表人：孙贵全，镇长。 委托诉讼代理人：向东，四川方尽律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：旺苍县人民政府，住所地：四川省旺苍县东河镇新华街333号。 法定代表人：余飞宇，县长。 委托诉讼代理人：**，男，旺苍县自然资源局干部。 委托诉讼代理人：何飞，四川方尽律师事务所律师。 原审第三人：旺苍县大德镇中坝村一组（原旺苍县金溪镇中坝村一组） 代表人：李春华，社长。 原审第三人：张天宽，男，汉族，生于1960年6月24日，农民，住四川省旺苍县。 委托诉讼代理人：李书友，四川苍龙律师事务所律师。 上诉人邹术兰因诉被上诉人旺苍县大德镇人民政府、旺苍县人民政府行政处理决定、行政复议决定一案，前由四川省旺苍县人民法院做出(2016)川0821行初6号行政判决并发生法律效力后，原审法院做出(2019)川0821行监1号行政裁定再审该案并做出（2019）川0821行再1号行政判决。邹术兰不服该判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人邹术兰及其委托诉讼代理人尹国宗、罗仁太，被上诉人旺苍县大德镇人民政府委托诉讼代理人向东，被上诉人旺苍县人民政府相关部门负责人朱世轩及委托诉讼代理人**、何飞，第三人张天宽及委托诉讼代理人李书友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 四川省旺苍县人民法院一审查明：旺苍县人民政府先后颁发给原告邹术兰2份林权证载明位于旺苍县厂坡上邹术兰林地的南面以河边为止。2014年12月9日邹术兰申请林权登记，其申请厂坡上林地的四至界限与原颁发的林权证相符，其中南面以河边为界，林地所有权权利人、村民委员会、镇人民政府、县级林业主管部门签章情况属实，同意上报审批、办证，但发证机关未签署意见，邹术兰现仍持有原颁发的林权证，未办理新的林权证。邹术兰林权证上登记的厂坡上林地的南面以河边为止，其间是1983年之前已建成通行的旺苍县金溪镇通往南江县乐坝镇的公路，公路的南面因山体滑坡、倾倒建筑弃土等因素，逐渐堆积形成一块土坝，张天宽在该土坝上修筑围墙，堆放砂石。邹术兰认为该土坝在自己的林权证范围内，双方发生争议。2015年5月11日邹术兰向被告旺苍县金溪镇人民政府提出申请，请求对其与张天宽之间争议林地权属依法进行处理，旺苍县金溪镇人民政府经调查核实后，于2015年11月19日依照《中华人民共和国森林法》第十七条第二款，《四川省林权纠纷调处办法》第四条的规定，作出金政林权纠字（2015）第1号林木、林地权属争议处理决定书，其处理决定是，邹术兰厂坡上山林南面界限河边为止，也就是现在的公路边为止，争议现场厂坡上山林原语录碑（现在山王菩萨庙）公路边场地已在公路边之外，系由河道堆弃土而成，应属原河道的一部分，属集体所有，与争议双方无任何关系，其所有权不属于邹术兰个户所有。邹术兰不服，向旺苍县人民政府申请复议，2016年2月4日旺苍县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出旺府复字（2015）12号行政复议决定书，其复议决定是，维持《旺苍县金溪镇人民政府金政林权纠字（2015）第1号林木、林地权属争议处理决定书》。 一审判决认为县级人民政府颁发的林权证书，是处理林权争议的依据，邹术兰提供的初始登记的林权证与其后颁发的林权证相符，四至界限清楚，并且邹术兰在申请林权登记时，林地权利人、村民委员会、镇政府、林业管理部门均签署了意见，对邹术兰厂坡上林地的四至界限未提出异议，实质上是对邹术兰林地界限予以认可。邹术兰厂坡上林地南面的截止界限以河边为止事实清楚，证据充分。旺苍县金溪镇人民政府、旺苍县人民政府应当以邹术兰持有的林权证书作为处理依据。但二被告在作出决定时未按邹术兰的权属凭证进行处理，而将河边确认为公路边，与本院查明的事实不符。二被告作出决定的主要证据不足。邹术兰请求撤销二被告的处理决定书的主张成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项的规定，判决：撤销被告旺苍县金溪镇人民政府2015年11月19日作出的金政林权纠字（2015）第1号林木、林地权属争议处理决定书；撤销被告旺苍县人民政府2016年2月4日作出的旺府复字（2015）12号行政复议决定书。 四川省旺苍县人民法院再审另查明：1975年9月17日，中坝大队一生产队革命领导小组制订了《中坝一队七五年三分一运动划给社员管理山制度》，随后将集体的山林划给全队30家农户管理。邹术兰的管理山为：（1）枝子树大岩下，还大水沟；（2）厂平大岩直上，下语录碑直上棣属管理山。1983年林权登记时，林权登记由时任队长张映华填写，张映华根据各户自己书写或找人代写的自家山林四至界线填写林权登记。邹术兰找人代写后，交由张映华填写林权登记。邹术兰林权登记为厂坡上南与河边为界。1983年的林权登记依据是1975年划分代管山的情况予以登记；中坝一队七五年三分之运动划给社员管理山原件，原记录人张光钦，后张天义抄写三份，其中一份由队长张映早保管，张映早移交给张映华，张映华移交张天木，张天木移交张光奉，张光奉移交给张光燳，现保存在张光燳。1984年林权证依据1983年的登记而更换。1983年、1994年林权证说明注明“地权属集体所有，地权不属个人所有。” 四川省旺苍县人民法院再审认为，旺苍县金溪镇人民政府依邹术兰的申请处理其林地争议主体合法，适用法律、法规正确，旺苍县人民政府依申请人的申请进行行政复议亦符合法律规定。金溪镇人民政府受理邹术兰要求处理林地争议后，派员进行了调查收集证据，在事实清楚的前提下作出的行政处理符合法定程序。旺苍县金溪镇人民政府依法收集的知情群众的证言能够充分证实代管山划分情况、争议地块形成情况，其证据确凿充分，处理决定认定事实清楚。但处理决定主文“邹术兰厂坡上山林南面界限河边为止，也就是现在的公路边为止，争议现场厂坡上山林原语录碑（现在山王菩萨庙）公路边场地已在公路之外，系由河道堆弃土而成，应属河道的一部分，属集体所有，与争议双方无任何关系，不属于邹术兰所有”存在表述不准确、越权的问题。林权登记确有错误，人民政府可以依法予以纠正为正确的界限。争议地由集体未分地、公路控制线范围的地，从河道上倾倒弃土形成的地三部分组成，不宜确定所有者、管理者，否则存在越权行政的问题。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（六）之规定，判决：撤销(2016)川0821行初6号行政判决书；撤销被告旺苍县金溪镇人民政府2015年11月19日作出的金政林权纠字（2015）第1号林木、林地权属争议处理决定书；撤销被告旺苍县人民政府2016年2月4日作出的旺府复字（2015）12号行政复议决定书；判令被告旺苍县金溪镇人民政府在三月内对邹术兰要求处理与张天宽之间林地权属争议的申请重新作出处理。 邹术兰上诉称，本人持有的林权证记载的南面界至“河边为止”，是确定林地使用权的唯一法定依据；再审判决违反《中华人民共和国物权法》第四条和第一百二十七条。请求撤销四川省旺苍县人民法院（2019）川0821行再1号行政判决，撤销四川省旺苍县人民政府2016年2月4日做出的旺府复字（2015）12号行政复议决定书和旺苍县金溪镇人民政府2015年11月19日作出的金政林权纠字（2015）第1号林木、林地权属争议处理决定书，维持四川省旺苍县人民法院（2016）川0821行初6号行政判决。 被上诉人旺苍县大德镇人民政府答辩称：一是邹术兰1984年林权证南至“河边为止”，与事实出入大，林权证在界线确定时有疏漏和错误，应予纠正。二是2011年国务院通过了《公路安全保护条例》明确了县道从公路用地外缘起向外的距离不少于10米，该争议地属于公路建筑控制区范围。三是省政府在撤乡合并时，已经撤销了金溪镇。请求将四川省旺苍县人民法院（2019）川0821行再1号行政判决第四项内容更正为由被告旺苍县大德镇人民政府在三月内对邹术兰要求处理与张天宽之间林地权属争议的申请重新做出处理，其余驳回上诉，维持原判。 被上诉人旺苍县人民政府答辩称，争议土地不应属上诉人邹术兰所有；现有林权证包括了公路，违反了我国《公路法》《土地法》的规定，应纠正。请求维持再审判决。 原审第三人张天宽答辩称，再审判决正确，应予维持。 原审第三人四川省旺苍县大德镇中坝村一组未答辩。 本院经审理查明事实与一审查明事实一致。另查明2020年5月7日四川省人民政府做出川府民政〔2020〕1号《关于同意广元市调整苍溪县划的批复》，“撤销大德乡、金溪镇，设立大德镇，以原大德乡和原金溪镇所属行政区域为大德镇的行政区域”。各方当事人都未提交新的证据。2020年6月10日，本院到现场勘察并绘制了地貌图，各方当事人均签字确认。同时查明，原审法院再审认定关于中坝一队七五年三分之运动划给社员管理山相关事实的证据未经庭审质证，邹术兰对该事实不予认可。 本院认为，原旺苍县金溪镇人民政府做出的处理决定、旺苍县人民政府做出的复议决定认定事实不清、证据不充分，依法应予撤销。原审法院再审判决以未经庭审质证的证据作为认定主要事实的依据以及对争议地的认定缺乏充分证据证明，违法了我国行政诉讼法的规定。综上，再审判决认定事实不清、证据不足、适用法律错误，应予纠正。邹术兰上诉理由成立，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项，第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十九条第一款之规定，判决如下： 撤销四川省旺苍县人民法院（2019）川0821行再1号行政判决。 本判决为终审判决。 审 判 长  吴 敏 审 判 员  王振茂 审 判 员  马玉春 二〇二〇年八月十一日 法官助理  邱 斌 书 记 员  张云燕