山东省淄博市张店区人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)鲁0303行初55号 原告张明，女，1969年4月4日生，汉族，住淄博市张店区。 委托代理人贺延平（原告之夫），男，1965年7月22日生，汉族，住淄博市张店区。 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告高青县住房和城乡建设局，统一社会信用代码11370322004222129P,住所地，高青县高苑路30号。 法定代表人袁文波,局长。 委托代理人樊杰，高青县住房和城乡建设局办公室主任。 委托代理人韩新军，山东同方律师事务所律师。 被告高青县人民政府，住所地，高青县黄河路81号。 法定代表人杨新胜，县长。 委托代理人路立红，高青县司法局工作人员。 委托代理人王雪云，高青县司法局工作人员。 原告张明诉被告高青县住房和城乡建设局答复意见及被告高青县人民政府行政复议决定一案，本院受理后，依法进行了审理，现已审理终结。 原告张明诉称，原告系张店区联通路温馨家园×号楼×单元的业户，2019年8月12日，原告所居房屋的地下室进水受灾。开发商山东众成齐盛置业有限公司及施工单位淄博中岳建设有限公司修复受损地下室过程中，原告发现打开的现场与之前的原设计要求相差甚远，地下室未采取防水措施且回填土均为垃圾，存在严重的偷工减料及违规违法行为。原告经查发现温馨家园×号楼在建筑节能不达标、竣工备案资料全部造假的情况下，竟然通过了工程竣工验收。淄博市张店区联通路8号温馨家园系淄博市第一个经济适用房小区，当年作为淄博市的重点项目及惠民的形象工程，竟然被山东众成齐盛置业有限公司建设成为名副其实的“豆腐渣工程”，存在严重的工程质量问题，严重危害原告的生命及财产安全。原告经查得知山东众成齐盛置业有限公司在高青县承接多个政府工程项目及商品房开发项目，为防患于未然，防止这种劣迹斑斑的违法企业再次对人民群众的生命及财产安全造成伤害。2019年9月26日，原告向被告高青县住房和城乡建设局发出依法行政申请书，要求：1、被告高青县住房和城乡建设局停止对被申请人新项目的审批；2、依法将受理情况及处理结果书面告知申请人。2019年9月27日，被告高青县住房和城乡建设局签收。2019年10月19日，原告收到被告高青县住房和城乡建设局作出的[2019]第2号答复意见书，该答复书属认定事实错误，程序违法，适用法律错误。其拒不履行法定职责，严重侵害原告的合法权益。2019年10月24日，被告高青县人民政府受理原告的行政复议申请，2020年1月16日，原告收到复议机关作出的高政复[2019]25号行政复议决定书。该决定书认定事实不清，适用法律错误，严重侵害原告的合法权益。请求：1、依法撤销被告高青县住房和城乡建设局作出的[2019]第2号答复意见书；2、依法判令被告高青县住房和城乡建设局重新作出答复；3、依法撤销被告高青县人民政府作出的高政复[2019]25号行政复议决定书；4、诉讼费由两被告承担。 被告高青县住房和城乡建设局辩称，2019年9月27日，被告收到原告邮寄提交的依法行政申请书，申请：“1、要求高青县住房和城乡建设局依法停止对被申请人新项目的审批；2.依法将受理情况和处理结果书面告知申请人。”经审查，被告认为原告的第1项申请事项没有法律依据。2019年10月17日，被告作出答复意见书，告知原告申请的事项没有法律、法规依据，并于2019年10月18日邮寄送达原告，原告于2019年10月19日收到。《中华人民共和国建筑法》第七条规定：建筑工程开工前建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。第八条规定：申请领取施工许可证，应当具备下列条件：(一）已经办理该建筑工程用地批准手续；(二）依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建设工程规划许可证；(三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；(四）已经确定建筑施工企业；(五）有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料；(六）有保证工程质量和安全的具体措施。建设行政主管部门应当自收到申请之日起七日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。住房和城乡建设部2018年9月28日第42号令修正的《建筑工程施工许可管理办法》第四条第六款规定，有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施。建立工程质量安全责任制并落实到人。专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。根据上述法律、法规、规章，被告严格依法履行法定职责，为符合申领条件的建设单位颁发建筑工程施工许可证。因办理建筑工程的施工许可条件不涉及原告依法行政申请书中提及的情形，故原告申请的“要求高青县住房和城乡建设局依法停止对被申请人新项目的审批”事项，没有法律、法规依据。另经被告检索查找，截止2020年6月22日，未收到山东众成齐盛置业有限公司新项目的审批申请。被告所作答复意见书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告请求予以撤销并责令被告重新答复的诉求没有法律及事实依据，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告高青县人民政府辩称，2019年10月23日，原告对被告高青县住房和城乡建设局所作[2019]第2号答复意见书不服，提起行政复议申请。复议机关于2019年10月24日受理，制作行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书分别送达双方当事人，通知参加行政复议，提交答复及证据材料。因案情复杂，复议机关依法于2019年12月4日作出行政复议延期审理通知书，决定延期至2020年1月17日前作出决定书。2020年1月15日，复议机关作出高政复[2019]25号行政复议决定书，在被告高青县住房和城乡建设局所作被诉答复意见书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法的前提下，适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出维持决定，送达双方当事人。复议机关所作被诉行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 本院认为，公民、法人或其他组织提起行政诉讼应当符合法定的起诉条件。不符合法定起诉条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定:“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……。”《最高人民法院关于适用的解释》第十二条规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的‘与行政行为有利害关系’：……（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（六）其他与行政行为有利害关系的情形。”由此，行政诉讼中的原告,首先应证明其具备提起行政诉讼的主体资格，即与被诉行政行为存在利害关系。本案中，原告陈述起诉事由系因自己所居房屋的地下室存在质量问题，为防止开发商再次对人民群众的生命及财产安全造成伤害而向被告高青县住房和城乡建设局提出依法行政申请，要求停止对山东众成齐盛置业有限公司新项目的审批，对该局答复不服提起诉讼。原告未提供证据证明其申请履责系为维护自身合法权益，不能证明与被诉行政行为存在利害关系，故其不具备提起本案行政诉讼的主体资格,对其起诉应依法予以驳回。其对被告高青县人民政府所作行政复议决定的起诉亦应依法一并裁定驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第三款、第一百三十六条第七款之规定，裁定如下： 驳回原告张明的起诉。 案件受理费50元退还原告张明。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长  吕 云 审 判 员  王怀建 人民陪审员  邓肖琰 二〇二〇年八月二十日 书 记 员  杲 媛