天津市高级人民法院行 政 判 决 书(2020)津行终243号上诉人（原审原告）江春花，女，1971年5月10日出生，汉族，无职业，住广州市海珠区。被上诉人（原审被告）中华人民共和国天津新港海关，住所地天津市滨海新区中心商务区恒富卓越大厦。法定代表人师国旺，关长。被上诉人（原审被告）中华人民共和国天津海关，住所地天津市和平区营口道2号。法定代表人赵革，关长。原审第三人北京金合百利商贸有限公司，住所地北京市西城区裕民路18号A座1711室。法定代表人彭一平，经理。上诉人江春花因诉中华人民共和国天津新港海关投诉举报答复及中华人民共和国天津海关行政复议决定一案，不服天津市第二中级人民法院作出的（2019）津02行初143号行政判决。本院依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。原审法院查明，原告于2018年10月通过邮寄向海关总署提交了《实名举报控告状》，认为编号为117000003141494001的入境货物检验检疫证明项下杰鲁德芝麻饼干违反国家申报制度，没有提交输出国家（地区）官方检疫（卫生）证书，违反《进出口食品安全管理办法》，未在《入境货物报检单》的货物名称栏中注明并申报是否为转基因产品，违反《进出境转基因产品检验检疫管理办法》相关规定的违法行为。要求：1、确定被举报控告人对违反国家申报制度，没有提交输出国家（地区）官方检疫（卫生）证书，没有按照国家规定在《入境货物报检单》的货物名称栏中注明并申报是否为转基因产品的行为违法；2、请求责令撤销被举报控告人作出的《入境货物报检验检疫证明》；3、请求责令撤销《中华人民共和国海关进口货物报关单》，海关编号021720171000030531；4、责令被举报控告人向举报控告人赔礼道歉并赔偿举报控告人现金人民币10万元。经海关总署纪检检查组移交转办，被告中华人民共和国天津新港海关收到该投诉举报后，对投诉举报的事项进行了调查及核实，认为，杰鲁德芝麻饼干的申报符合报检要求。根据《进出境转基因产品检验检疫管理办法》第三条：本办法所称“转基因产品”是指《农业转基因生物安全管理条例》规定的农业转基因生物及其他法律法规规定的转基因生物与产品。《农业转基因生物安全管理条例》第三条有明确的规定，本条例所称农业转基因生物是指利用基因工程技术改变基因组构成，用于农业生产或者农产品加工的动植物、微生物及其产品，主要包括：（一）转基因动植物（含种子，种蓄禽、水产苗种）和微生物；（二）转基因动植物、微生物产品；（三）转基因农产品的直接加工品；（四）含有转基因动植物、微生物或者其产品成分的种子、种畜禽、水产苗种、农药、兽药、肥料和添加剂等产品。认为原告江春花的举报不实，不予受理。后于2018年11月13日作出津新港关检北疆便[2018]16号《天津新港海关关于回复江春花投诉举报事项的函》，依法送达原告。原告不服，向被告中华人民共和国天津海关申请行政复议，复议请求为：1、确定被申请人津新港关检北疆便[2018]16号的行为违法并撤销；2、责令被申请人对实名举报控告状重新作出处理；3、责令被申请人赔礼道歉并根据《中华人民共和国海关对检举或协助查获违反海关法案件有功人员的奖励办法》奖励人民币10万元。被告中华人民共和国天津海关于2019年1月24日收到原告邮寄的《行政复议申请书》，于当日进行受理，于2019年1月29日作出《行政复议申请受理通知书》送达原告，后于2019年1月30日将《行政复议答复通知书》送达中华人民共和国天津新港海关，2019年2月11日中华人民共和国天津新港海关作出《行政复议答复书》，后向原告邮寄送达。经过审查，中华人民共和国天津新港海关作出的津新港关检北疆便[2018]16号《天津新港海关关于回复江春花投诉举报事项的函》符合相关规定，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定，予以维持，于2019年3月20日作出天津海关复决字[2019]002号《行政复议决定书》，后邮寄送达原告。原告不服诉至原审法院，请求：1.确认被告作出的天津海关复决字[2019]002号《行政复议决定书》违法并撤销；2.判决被告对非法进口标识违法的涉案进口预包装食品（涉嫌转基因产品）“原产国：波兰”“杰鲁德芝麻饼干”作出《入境货物检验检疫证明》（编号117000003141494001）的行为违法；3.判决撤销被告作出的《入境货物检验检疫证明》（编号117000003141494001）；4.判决被告向原告赔礼道歉，并赔偿原告现金人民币10万元；5.判决被告承担本案所有的诉讼费用。原审法院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》第一百一十五条第一款规定，县级以上人民政府食品安全监督管理等部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报。接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理并在法定期限内及时答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，应当移交有权处理的部门并书面通知咨询、投诉、举报人。有权处理的部门应当在法定期限内及时处理，不得推诿。对查证属实的举报，给予举报人奖励。本案原告江春花投诉举报的其所购买的杰鲁德饼干所涉及的编号为117000003141494001《入境货物检验检疫证明》系由被告中华人民共和国天津新港海关作出，故其对原告江春花的投诉举报具有作出答复的职权。被告中华人民共和国天津新港海关就原告江春花的举报经过审查认为，其购买的杰鲁德饼不在《农业转基因生物安全管理条例》第三条明确规定的需要标注转基因标识的产品种类内，认为原告的举报不实，依据上述规定对原告的举报不予受理，并作出津新港关检北疆便[2018]16号《天津新港海关关于回复江春花投诉举报事项的函》，依法送达原告，其认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，被告中华人民共和国天津海关具有作出本案被诉行政复议决定的主体资格和法定职权。被告中华人民共和国天津海关在收到原告的复议申请后，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款、第三十一条第一款的规定，履行了受理、询问、审查、作出复议决定并送达等程序，其行政程序合法。经审查，被告中华人民共和国天津海关依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出被诉《行政复议决定书》，维持了被告中华人民共和国天津新港海关作出的本案被诉津新港关检北疆便[2018]16号《天津新港海关关于回复江春花投诉举报事项的函》，认定事实清楚、适用法律正确。原告要求赔礼道歉及赔偿10万元的诉讼请求，明显缺乏事实和法律依据，不予支持。综上所述，原告的诉讼请求由于缺乏相应的事实及法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告江春花的诉讼请求。一审案件受理费50元，公告费760元，由原告江春花负担。江春花不服原审判决提起上诉，请求：1.判决支持上诉人原审起诉的所有诉讼请求;2.判决原审法院不及时告知合议庭审判人员信息的行为违法;3.判决原审法院无法律依据要求上诉人缴纳追加第三人公告费560元的行为违法;4.判决原审法院合议庭故意拖延办案超过法定期限作出(2019)津02行初143号行政判决书违法;5.判决原审法院合议庭对上诉人回避申请未经院长批准进行审查的行为违法;6.判决被上诉人对涉案进口食品没有《出入境检验检疫报检规定》第十一条(八)规定的必须提供输出国家或地区官方的检疫证书,准予进口的行为违法;7.判决被上诉人对涉案进口食品“原产国:波兰”“杰鲁德芝麻饼干”(配料表中含有菜籽油和玉米淀粉)没有申报注明是否为转基因产品,准予进口的行为违法;8.判决原审法院对上诉人提交网络直播申请,无理由、无法律依据不进行网络直播的行为违法;9.判决撤销原审法院合议庭非法人员非法审判超过法定期限作出的《行政判决书》(2019)津02行初143号；10.判决被上诉人承担本案所有的诉讼费用。主要事实理由是:原审法院非法审判，原审判决事实不清、证据不足、适用法律错误、严重违反法定程序。1.2019年4月25日原审法院受理立案,2019年12月20日作出原审判决，未在法定的期限内作出判决,拖延办案。2.原审法院向上诉人邮寄《交纳公告费通知》,不告知法律依据由上诉人缴纳公告费560元,增加上诉人的诉讼费用。3.根据《民事诉讼法》第一百二十八条合议庭成员确定后应当在三日内告知当事人,原审法院合议庭在庭审时告知审判人员的信息,上诉人对当庭告知审判人员的信息违反法律规定,且上诉人对审判人员的情况不清楚与本案有利害关系,当庭申请合议庭成员全体回避,根据《行政诉讼法》第五十五条审判人员的回避由院长决定,上诉人没有听到院长作出决定,也没有收到《决定书》,原审法院合议庭继续参与本案审理工作。4.广州市海珠区人民法院在(2017)粤0105民初9192号民事案件中转交广东永旺天河城商业有限公司(广州光大都会豪庭分公司)提供的中华人民共和国出入天津境检验检疫局作出的《入境货物检验检疫证明》(编号11700003141494001))和中华人民共和国天津海关信息公开的证据《入境货物报检单》(编号117000003141494001))及随附单据证实,本案中华人民共和国天津新港海关对上诉人投诉举报不具有作出答复的职权。5.根据《出入境检验检疫报检规定》第十一条第八项规定，必须提供输出国家或地区官方的检疫证书。广东永旺天河城商业有限公司(广州光大都会豪庭分公司)主张涉案的进口食品实物证据系中华人民共和国领域外波兰形成的,没有提交输出国家(地区)官方检疫(卫生)证书,违反了《进出口食品安全管理办法》第十二条,没有在《入境货物报检单》货物名称栏注明是否为转基因产品,也没有提供有关的单证,涉案食品对于实施标识管理的进境转基因产品(菜籽油、玉米淀粉)未标识,违反《进出境转基因产品检验检疫管理办法》(国家质量监督检验检疫总局令第62号)第六条、第七条、第八条,不符合食品安全标准,属于报检违法,不得进境。中华人民共和国天津海关对涉案食品作出《入境货物报检验检疫证明》(编号:11700003141494001)的行为违法;根据《中华人民共和国进出口商品检验法》第十一条,海关凭商检机构签发的货物通关证明验放，涉案食品不符合食品安全标准,属于报检违法,不得进境,应当禁止涉案食品进口或者退货、销毁等处理,应予撤销《入境货物报检验检疫证明》(编号:11700003141494001)。被上诉人主张“杰鲁德芝麻饼干”不在《农业转基因生物安全管理条例》第三条明确规定的需要标注转基因标识的产品种类内,也不需要提交输出国家(地区)官方检疫(卫生)证书,但被上诉人至今未向人民法院提交“杰鲁德芝麻饼干”国家规定的报检规定和不列入《农业转基因生物安全管理条例》的法律法规。《农业转基因生物安全管理条例》第三条规定“本条例所称农业转基因生物,是指利用基因工程技术改变基因组构成用于农业生产…”,国家公布的《第一批实施标识管理的农业转基因生物目录》中第二款有玉米粉、第三款有菜籽油,可知菜籽油、玉米淀粉是农业产品且拥有转基因技术,法庭可以直接认定事实,被上诉人故意欺骗法庭,故意放行不符合食品安全标准、报检违法的进口食品，危害公共安全和国家安全。原审法院故意包庇被上诉人违法行为,不将本案转为刑事案件。被上诉人作出的《入境货物检验检疫证明》(编号11700003141494001)的违法,严重侵害了上诉人(消费者)的合法权益和人格尊严。根据《最高人民法院关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》（法释[2013]28号）第十二条、第十三条,被告进口食品检验机构(进口食品认证机构)故意出具虚假检验报告/不实检验报告(虚假认证/不实认证),造成上诉人(消费者)损害,上诉人有权要求其承担法律责任,人民法院应予支持。6.上诉人于2019年5月通过国内挂号信函编号XA10832748844申请网络直播,原审法院合议庭无理由无法律依据不进行网络直播。7.上诉人控告原审法院合议庭滥用职权，枉法裁判,请求依法追究其刑事责任。被上诉人中华人民共和国天津新港海关未提交书面答辩意见。被上诉人中华人民共和国天津海关未提交书面答辩意见。各方当事人向原审法院提供的证据均已随案移送本院。本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致,本院予以确认。本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件，不符合法定起诉条件已经受理的，应当裁定驳回起诉。上诉人提起本案诉讼请求撤销被上诉人天津新港海关作出的回复及天津海关作出的复议决定，并进一步请求撤销涉案《入境货物检验检疫证明》。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《最高人民法院关于适用的解释》第十二条规：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：...（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；...（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（六）其他与行政行为有利害关系的情形。”本案中，上诉人在广东永旺天河城商业有限公司购买一袋“杰鲁德芝麻饼干”，上诉人以原审第三人进口该食品未提交出口国家地区官方检疫（卫生）证书、未在货物名称栏中注明并申报是否为转基因违法等为由，向海关部门提交《实名举报控告状》要求被上诉人确认涉案《入境货物检疫检疫证明》（编号117000003141494001）违法并撤销。上诉人向被上诉人要求查处撤销的《入境货物检疫检疫证明》系被上诉人中华人民共和国天津新港海关原审第三人出具，并非向上诉人出具，上诉人江春花不是行政行为的相对人，该证明并未确定上诉人的权利义务，也没有行政实体法律规范要求进出口检验检疫行政主管部门需要考虑某一特定消费者的基于消费民事法律关系上的相关利益，上诉人江春花与其要求举报处理的《入境货物检疫检疫证明》没有行政法上的利害关系，上诉人请求撤销该《入境货物检疫检疫证明》，不符合起诉条件，依法应当驳回起诉。被上诉人中华人民共和国天津新港海关接到转交办的《实名举报控告状》后，向上诉人作出了答复，上诉人不服向被上诉人中华人民共和国天津海关提起行政复议，中华人民共和国天津海关经审查后作出了被诉《行政复议决定》。被上诉人中华人民共和国天津新港海关已经对上诉人的举报控告进行了答复，已经履行查处并回复的职责。上诉人提交的证据不能证明其举报事项涉及侵害上诉人自身合法权益，行政机关对被举报处理结果不直接影响上诉人的权利义务，上诉人的《实名举报控告状》中载明“关系到众多消费者公共安全及国家安全”，其举报控告不属于前述司法解释规定的“为维护自身合法权益向行政机关投诉”的情形，该答复对上诉人的权利义务不产生实际影响，故上诉人提起本案诉讼不具有原告主体资格，应当驳回起诉。依据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第七款的规定，上诉人对涉案《行政复议决定书》提起的诉讼也应当驳回起诉。鉴于原审法院判决驳回上诉人诉讼请求的结果，对上诉人的实体权益没有实际影响，本院对原审判决结果予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人江春花负担。本判决为终审判决。审判长 刘 琳审判员 王雅晶审判员 李 瑾二〇二〇年八月二十八日法官助理焦阳书记员牛丽澄附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……