江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏09行终284号 上诉人（原审原告）杨佳英，性别××年××月××日生，××族，居民。 被上诉人（原审被告）射阳县公安局，住所地江苏省射阳县合德镇解放西路。 法定代表人丁红兵，该局局长。 委托诉讼代理人张进，该局法制大队民警。 上诉人杨佳英诉被上诉人射阳县公安局治安管理行政处罚一案，不服建湖县人民法院（2020）苏0925行初4号判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年12月19日上午，射阳县公安局临海派出所民警因原告杨佳英前夫孟宪明被传唤接受调查，电话告知原告杨佳英。此后，原告杨佳英来到射阳县公安局临海派出所门口吵闹并强行进入大门，被临海派出所民警以涉嫌扰乱单位秩序传唤。传唤过程中，原告杨佳英手抓、手掐、冲撞民警辅警。后被告射阳县公安局以涉嫌妨害公务为由，对原告杨佳英刑事立案侦查，同日晚对原告杨佳英实施刑事拘留，并送往盐城市看守所执行。2018年12月20日射阳县公安局作出延长拘留决定通知书，决定对原告杨佳英延长拘留期限从2018年12月23日至2018年1月26日。2018年1月26日，射阳县公安局对原告杨佳英变更强制措施为取保候审，原告杨佳英缴纳保证金2000元后（2019年4月28日已退还），于同日释放。因射阳县人民检察院认为原告杨佳英犯罪情节较轻，不构成妨害公务刑事犯罪，被告射阳县公安局遂启动行政处罚程序，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第二款之规定，于2019年5月27日作出射公（治）行罚决字［2019］1787号行政处罚决定，决定对原告杨佳英行政拘留七日，但此行政拘留决定已冲抵原刑事拘留期限，未另行执行。同日，原告杨佳英收到该行政处罚决定书。2019年11月22日原告杨佳英具状向原审法院提起本案行政诉讼。 原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”据此，被告射阳县公安局作为射阳县公安机关，既负有《刑事诉讼法》授权实施的刑事侦查职责，又具有对本辖区违反治安管理的违法行为作出行政处罚决定的法定职权。《中华人民共和国刑事诉讼法》第十六条第（一）项规定：“有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：（一）情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；……”，《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十四条规定：“经过审查，对于不够刑事处罚需要给予行政处理的，依法予以处理或者移送。”本案中，被告射阳县公安局根据原告杨佳英的陈述和申辩、证人证言、现场监控视频等证据，认定原告杨佳英在被射阳县公安局临海派出所民警传唤、控制的过程中，以吵闹、用手抓民警辅警、用身体冲撞辅警等方式阻碍民警执行职务，有受侵害人陈述、证人证言及监控视频、现场执法记录等证据证实，被告射阳县公安局以原告杨佳英涉嫌妨害公务予以刑事立案侦查后，因经射阳县人民检察院审查认为其犯罪情节轻微、不应当追究刑事责任，被告射阳县公安局遂依法启动行政处理程序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项及该条第二款规定，对原告杨佳英阻碍人民警察执行职务的行为作出射公（治）行罚决字［2019］1787号行政处罚决定。被告射阳县公安局对原告杨佳英作出行政拘留七日的被诉行政处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，量罚得当。综上，原告杨佳英要求撤销被诉行政处罚决定的诉讼请求和理由不能成立，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告杨佳英的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨佳英负担。 上诉人杨佳英不服一审判决，向本院提起上诉称，1.原审判决对客观事实认定有误。该判决对上诉人被拘留的时间期限前后表述不一致，从时间上计是8天，但后面又表述成实际上是7天；2.一审程序违法，主要证据未经质证即被采信。被上诉人提供的视频未经过当庭播放和质证，被上诉人提供的情况说明没有派出所人的签名，公章只有一个圈；3.一审认定事实错误。被上诉人粗暴执法、量刑过当；4.被上诉人侵犯了上诉人及其幼儿的合法权益，对上诉人采取强制措施，没有告知家人，对上诉人幼儿没有尽到保护责任。综上，请求：1.依法撤销（2020）苏0925行初4号行政判决，发回重审或依法改判支持上诉人一审诉讼请求；2.对被上诉人所提供的视频资料、笔录签名进行真伪鉴定；3.对被上诉人的执法程序进行合法性审查，对上诉人及其幼儿合法权益受到的侵犯进行审核。 被上诉人射阳县公安局答辩称，上诉人杨佳英的行为已构成阻碍执行职务，根据治安管理处罚法对其行政拘留七日。在作出行政处罚决定前，已依法告知拟对其作出行政处罚决定的事实、理由及法律依据，并告知了其依法享有的权利。一审认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。综上，请求驳回上诉，维持原判。 当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对证据和事实的认定与原审判决无异。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。本案中，被上诉人射阳县公安局作为上诉人杨佳英居住地的公安机关，既有根据《中华人民共和国刑事诉讼法》授权的刑事侦查职权，又有对案涉治安案件作出行政处罚的法定职权。《中华人民共和国刑事诉讼法》第十六条第（一）项规定，有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：（一）情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；……《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十四条规定，经过审查，对于不够刑事处罚需要给予行政处理的，依法予以处理或者移送。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第二款规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。本案中，上诉人杨佳英阻碍民警执行职务的违法行为，有受侵害人陈述、证人证言、监控视频及现场执法记录等证据证实，被上诉人射阳县公安局以上诉人杨佳英涉嫌妨害公务予以刑事立案侦查后，因经射阳县人民检察院审查认为其犯罪情节轻微、不应当追究刑事责任，被上诉人射阳县公安局遂依法启动行政处理程序，对其作出行政拘留七日的被诉行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律准确，处罚得当。上诉人杨佳英上诉称，原审判决对上诉人被拘留的时间期限前后表述不一致，从时间上计是8天，系其对法律规定的误解，被上诉人射阳县公安局作出的案涉行政处罚决定，对上诉人杨佳英行政拘留七天，具体为2018年12月19日至2018年12月26日，与原刑事拘留时间折抵，未另行执行，并无不当。上诉人杨佳英上诉称主要证据未经质证，且被上诉人存在粗暴执法、量刑过当，侵犯上诉人及其幼儿合法权益，上诉人杨佳英未提供相关证据予以证实，其要求撤销案涉行政处罚决定书，缺乏事实根据和法律依据，本院依法不予支持。 综上，上诉人杨佳英的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院依法驳回其诉讼请求并无不当，可予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨佳英负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  刘 红 审 判 员  秦广林 审 判 员  李星星 二〇二〇年八月二十五日 法官助理  梁 悦 书 记 员  陈 磊