山东省青岛市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁02民终8379号 上诉人（原审原告）：王济义，男，1962年4月30日出生，汉族，住青岛市市北区。 被上诉人（原审被告）：青岛中房东方房地产开发有限公司，住所地青岛市市南区东海中路6号。 法定代表人：姜广先，总经理。 委托诉讼代理人：王军，山东鑫盛方律师事务所律师。 上诉人王济义因与被上诉人青岛中房东方房地产开发有限公司（以下简称：中房东方公司）劳动争议纠纷一案，不服山东省青岛市市南区人民法院（2020）鲁0202民初2194号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 王济义上诉请求：1、撤销一审判决，改判被上诉人支付上诉人一次性支付2019年1月至2019年12月所欠工资报酬的25%作为经济补偿金，计5730元(22920元×25%)，并按所欠工资报酬和经济补偿金总和的5倍支付赔偿金，计143250元((22920元+5730元)×5)，“经济补偿金和赔偿金共计148980元”，变更为“判令被告按2019年1月至2019年12月所欠工资报酬的百分之一百的标准加付赔偿金22920元(22920元×100%)”；2、本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：王济义对一审劳动合同关系的认定，表示同意，但法院认为待岗至今，上诉人存有异议。首先，《中华人民共和国劳动法(2018修正)》以及《中华人民共和国劳动合同法(2012修正)》中，并没有关于“待岗”行为的描述与规定，根据《中华人民共和国劳动合同法(2012修正)》第六十二条第(一)项规定：“用工单位应当履行下列义务：(一)执行国家劳动标准，提供相应的劳动条件和劳动保护”。中房东方公司应当依法按照劳动合同的约定为上诉人提供工作岗位，保障劳动权利，安排员工“待岗”并无法律依据；其次，参照《青岛市企业工资支付规定》(青岛市人民政府令第161号)第二十一条规定：“用人单位因生产经营暂时困难安排职工待岗，未超过一个工资支付周期的，用人单位应当按照劳动合同约定的标准支付劳动者工资；超过一个工资支付周期的，经与劳动者协商一致，可以降低工资支付标准，但是不应低于当地最低工资标准的80%”，用人单位安 排员工“待岗”并降低工资支付标准的前提条件是“生产经营暂时困难”及“与劳动者协商一致”。中房东方公司并无暂时或长期的生产经营困难，在未与上诉人协商的情况下通知原告“待岗”长达十二年，不符合青岛市政府的规章制度；最后，中房东方公司与上诉人于2008年3月1日签订无固定期限劳动合同，同年4月安排原告待岗至今，是在无法单方面解除劳动合同的情况下，利用《青岛市企综上所述，违反了劳动者与用人单位之间平等自主的原则，这种情形并不适用于《青岛市企业工资支付规定》第二十一条规定，原审法院参照此规定做出判决属于适用法律错误。强迫上诉人自2008年4月至今“待岗”十二年，并多次拖欠、少发工资和福利待遇。自2019年1月至12月，已拖欠工资22920元，情节十分恶劣，给原告生活造成了极大的不便。根据《劳动合同法》第八十五条第(一)项和第(二)项规定：“用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：(一)未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；(二)低于当地 最低工资标准支付劳动者工资的”，上诉人要求按百分之一百的标准支付赔偿金22920元，合乎情理。 青岛中房东方房地产开发有限公司未答辩。 王济义向原审法院提出诉讼请求：1.判令中房东方公司先行一次性支付2019年1月至2019年12月所欠工资报酬22920元（1910元/月×12个月）；2.判令中房东方公司一次性支付2019年1月至2019年12月所欠工资报酬的25%作为经济补偿金，计5730元，并按所欠工资报酬和经济补偿金总和的5倍支付赔偿金，计143250元，共计148980元；3.判令中房东方公司一次性支付2019年1月至2019年12月所欠工资报酬的2%（以银行贷款利息为标准），计458.4元，作为精神损失费；4.判令中房东方公司一次性补发2017年6月至2018年12月所欠工资差额2600元；5.判令中房东方公司一次性支付2008年、2018年、2019年冬季取暖费共计4500元；6.判令中房东方公司返还王济义二代社会劳动保障卡；7.判令中房东方公司承担本案的诉讼费用。 原审法院认定如下： 1.王济义系中房东方公司处员工。2008年3月1日，王济义与中房东方公司签订了期限自2008年3月1日起的无固定期限劳动合同。2008年4月21日，中房东方公司通知王济义待岗，待岗期间的待遇按照有关规定执行。此后，王济义一直待岗至今。 2.2016年6月至2018年12月期间，中房东方公司每月支付王济义工资1710元。自2019年1月起，中房东方公司未支付王济义工资。 3.王济义向青岛市市南区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求裁决：1.中房东方公司支付2019年1月至12月所欠工资报酬22920元（1910元/月×12个月）、经济补偿5730元、赔偿金143250元，共计171900元；12个月工资报酬的4%，计916.8元（以银行贷款利息为标准），以补偿中房东方公司对王济义生活造成的不便。2.中房东方公司按照青岛市最低工资标准1910元/月，补发王济义2017年1月至2018年12月，共计24个月期间二倍工资差额4800元，并承担银行贷款利息。3.中房东方公司支付王济义2008年冬季取暖费1500元、2018年冬季取暖费1500元、2019年冬季取暖费1500元，共计4500元，并承担银行贷款利息。4.中房东方公司将二代社会劳动保障卡返还给王济义。5.中房东方公司扣押王济义新二代劳动保障卡在就医买药时造成极为不方便，理应给王济义赔礼道歉并适当给予补偿5000元。2020年2月12日，该仲裁委作出南劳人仲案字[2019]第486号裁决书，裁决：一、中房东方公司支付王济义2019年1月至2019年12月的工资18336元；二、驳回王济义的其他仲裁请求。现王济义不服该裁决，诉至原审法院。 原审法院认为，王济义与中房东方公司的劳动合同关系依法成立。劳动关系存续期间，王济义自2008年4月份待岗至今，其主张中房东方公司欠付2019年1月至12月期间工资的事实成立。依照《青岛市企业工资支付规定》第二十一条“用人单位因生产经营暂时困难安排职工待岗，未超过一个工资支付周期的，用人单位应当按照劳动合同约定的标准支付劳动者工资；超过一个月工资支付周期的，经与劳动者协商一致，可以降低工资支付标准，但是不应低于当地最低工资标准的80%；协商不成的，双方可以解除劳动合同，用人单位按照规定支付经济补偿金。”的规定，2016年6月至2018年12月期间中房东方公司每月支付王济义工资1710元，未低于青岛市最低工资标准的80%，故中房东方公司应按此工资标准补发王济义2019年1月至12月期间待岗工资20520元（1710元×12个月）。王济义主张按最低工资标准1910元补发此期间工资，原审法院不予采信，其主张中房东方公司支付2019年1月至2019年12月所欠工资报酬22920元的诉讼请求，原审法院部分予以支持。王 王济义主张中房东方公司支付所欠工资报酬的25%作为经济补偿金5730元、按所欠工资报酬和经济补偿金总和的5倍支付赔偿金143250元、按银行贷款利息为标准支付2019年1月至2019年12月所欠工资报酬的2%作为精神损失费的诉讼请求，均缺乏法律依据，原审法院不予支持。 庭审业已查明，2017年6月至2018年12月期间，中房东方公司每月支付王济义工资1710元，未低于青岛市最低工资标准的80%，故王济义主张中房东方公司补发所欠工资差额2600元的诉讼请求，不能成立，原审法院不予支持。 王济义主张中房东方公司支付2008年、2018年、2019年冬季取暖费共计4500元的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。王济义主张中房东方公司返还二代社会劳动保障卡，证据不足，原审法院不予支持。 案经原审法院调解无效，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十条第一款、第八十五条，参照《青岛市企业工资支付规定》第二十一条规定，判决：一、中房东方公司于判决生效之日起十日内支付王济义2019年1月至2019年12月期间工资20520元；二、驳回王济义的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取，由王济义负担。 二审中，双方均未提交新证据。本院对原审查明的事实予以确认。 本院认为，本案争议的焦点是：被上诉人中房东方公司应否支付上诉人王济义经济补偿、经济赔偿以及加付赔偿金的问题。本案中，上诉人王济义自2008年4月份待岗，被上诉人中房东方公司未提交证据证明其向上诉人王济义发放了2019年1月至12月期间的工资，故上诉人向被上诉人主张欠付工资，应予支持。上诉人王济义主张被上诉人中房东方公司支付经济补偿、经济赔偿及加付加付赔偿金于法无据，本院不予支持。 综上，上诉人王济义上诉理由不成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十五条规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元，由上诉人王济义负担。 本判决为终审判决。 审判长  陈晓静 审判员  林伟光 审判员  刘昭阳 二〇二〇年八月十九日 书记员  翟国媛