重庆市石柱土家族自治县人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0240行初18号原告：中建鑫宏鼎环境集团有限公司，住所地厦门市海沧区钟林路8号海投大厦1101室，统一社会信用代码913502006943908317。法定代表人：蔡明金，该公司总经理。委托诉讼代理人：彭道柏，重庆森吉律师事务所律师。委托诉讼代理人：朱金焱，重庆森吉律师事务所律师。被告：石柱土家族自治县人力资源和社会保障局，住所地重庆市石柱土家族自治县万安街道都督大道23号，统一社会信用代码11500240009134961G。法定代表人：冉瑞红，该局局长。委托诉讼代理人：熊探，男，该局劳动关系科工作人员。第三人：谭长龙，男，土家族，1963年4月27日出生，住重庆市石柱土家族自治县。委托诉讼代理人：朱小强，重庆万忠律师事务所律师。原告中建鑫宏鼎环境集团有限公司（以下简称中建鑫宏鼎公司）诉被告石柱土家族自治县人力资源和社会保障局（以下简称石柱县人社局），第三人谭长龙工伤行政确认一案，于2020年1月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票等，并发出告知行政机关负责人出庭应诉的《行政诉讼当事人权利义务须知》《行政机关负责人应诉告知书》《行政机关负责人出庭通知书》，向第三人送达起诉状副本、参加诉讼通知书、举证通知书、开庭传票等，依法适用普通程序，于2020年6月1日和2020年7月30日两次公开开庭审理了本案。第一次庭审，原告中建鑫宏鼎公司的委托诉讼代理人彭道柏、被告石柱县人社局的委托诉讼代理人熊探、第三人谭长龙及其委托诉讼代理人朱小强到庭参加了诉讼；第二次庭审，原告中建鑫宏鼎公司的委托诉讼代理人彭道柏、被告石柱县人社局的委托诉讼代理人熊探、第三人谭长龙到庭参加了诉讼。被告石柱县人社局的行政机关负责人两次庭审均未到庭，向本院提交了行政机关负责人不能出庭应诉的函。因新冠疫情，本院依法扣除审限。本案现已审理终结。2019年12月12日，被告石柱县人社局作出石人社伤险认字﹝2019﹞222号《认定工伤决定书》，经调查核实：谭长龙系中建鑫宏鼎公司承建的石柱污水处理厂提标改造工程土建及设备采购安装调试工程项目的木工工人。2018年12月7日下午17时许，谭长龙在该项目拆完模板后准备去拿电锤来打掉爆模，在行进过程中，不慎坠落摔伤。谭长龙所受伤害经石柱土家族自治县（以下简称石柱县）中医院诊断为：一、高处坠落伤：1.颅脑外伤：头皮裂伤、头皮血肿，2.胸12-腰2横突骨折，3.全身多处软组织伤；二、腰5左侧椎弓峡部裂。认定，谭长龙同志于2018年12月7日受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤，由中建鑫宏鼎公司承担工伤保险责任。原告中建鑫宏鼎公司诉称，1.撤销被告石柱县人社局于2019年12月12日作出的石人社伤险认字﹝2019﹞222号《认定工伤决定书》；2.被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原告承建了石柱污水处理厂提标改造工程土建及设备采购安装调式工程项目，并将案涉工程的所有劳务分包给了重庆市烁皓劳务有限公司（以下简称烁皓劳务公司）施工，所有劳务工人与原告没有任何劳动关系，原告从没有雇请第三人到工地参加过劳动，没有给第三人发放过工资，第三人是否在涉案工程劳动中受伤，原告不知情，没有任何人报告过。被告在第三人与原告没有劳动关系的情况下，根据《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，即“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”，作出石人社伤险认字﹝2019﹞222号《认定工伤决定书》，认定第三人于2018年12月7日受到的伤害为工伤，由原告对第三人承担工伤保险责任是错误的。原告中建鑫宏鼎公司向本院提交并在庭审中举示了以下证据（均为复印件）：1.《建设工程施工合同》，拟证明石柱污水处理厂提标改造工程土建及设备采购安装调式工程项目，发包人为重庆市三峡水务石柱排水有限责任公司，承包人为原告中建鑫宏鼎公司。2.《劳务分包合同》及工程量清单，拟证明2018年9月9日，原告将案涉工程所有劳务分包给了具体用工主体资格的烁皓劳务公司，不存在分包给个人并承担工伤主体责任的前提。3.情况说明、涉案工程全部款项支付明细、银行付款回单、银行收款业务回单，拟证明涉案工程劳务原告只分包给了烁皓劳务公司，案涉工程项目的所有开支和往来均没有与刘书华有任何资金往来，不存在原告向自然人刘书华分包劳务的事实，且原告已向烁皓劳务公司支付了全部劳务工程款，其与烁皓劳务公司的合同已履行完毕。4.（2019）渝0240民初1470号民事判决书，拟证明第三人与原告没有劳动关系，不具备认定工伤的前提条件。被告石柱县人社局辩称，1.案件程序合法。一是案件受理条件合法。2019年10月15日，谭长龙向我局递交工伤认定申请，要求认定其本人所受伤害属于工伤。经审查谭长龙提交的材料,谭长龙受伤时间为2018年12月7日，根据《工伤保险条例》第十七条第二款之规定：用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。按照《重庆市工伤保险实施办法》第十三条第二款之规定，受伤职工未参加工伤保险的，本市用人单位由注册地或住所地区县（自治县）社会保险行政部门负责工伤认定，市外用人单位在本市从事生产经营活动的由生产经营地区县（自治县）社会保险行政部门负责工伤认定。根据上述规定，我局受理谭长龙提出的工伤认定申请时，没有超过法定受理时效，且我局拥有谭长龙提出工伤认定申请的管辖权，依法应当予以受理。二是案件办理程序合法。2019年11月1日，我局受理谭长龙的工伤认定申请后，向中建鑫宏鼎公司邮寄送达了石人社伤险举字〔2019〕86号《工伤认定限期举证通知书》，该公司于2019年11月11日向我局举证提交了情况说明、营业执照（副本）复印件、渝两江保障伤险驳字[2019]55号《驳回工伤认定申请决定书》照片打印件、（2019）渝0240民初1470号民事判决书复印件等。随后我局依法对谭长龙、刘书华、陈以良、冉宏等人调查取证，形成了工伤认定调查笔录。结合全案证据材料，本机关认为，谭长龙系中建鑫宏鼎公司承建的石柱污水处理厂提标改造工程土建及设备采购安装调试工程项目的木工工人。2018年12月7日下午17时许，谭长龙在该项目拆完模板后准备去拿电锤来打掉爆模，在行进过程中，不慎坠落摔伤。谭长龙此次受伤，属于在工作时间和工作场所内，因工作原因受到的事故伤害，应由中建鑫宏鼎公司承担工伤保险责任。随后，本机关于2019年12月12日作出《认定工伤决定书》（石人社伤险认字[2019]222号），认定谭长龙受到的伤害属于工伤，由中建鑫宏鼎公司承担工伤保险责任，并将该认定工伤决定书向谭长龙和中建鑫宏鼎公司进行了送达。因此，我局作出石人社伤险认字[2019]222号《认定工伤决定书》的程序合法。2.认定实体合法。一是谭长龙系中建鑫宏鼎公司承建的石柱污水处理厂提标改造工程土建及设备采购安装调试工程项目的木工工人。2018年12月7日下午17时许，谭长龙在该项目拆完模板后准备去拿电锤来打掉爆模，在行进过程中，不慎坠落摔伤。二是谭长龙受到的伤害，确系在工作时间和工作场所内，因工作原因受到的事故伤害，应当认定为工伤。综上所述，本案事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律法规准确。恳请法院依法驳回申请人的诉讼请求，维持我局作出的石人社伤险认字[2019]222号《认定工伤决定书》。被告石柱县人社局向本院提交并在庭审中举示了以下证据和依据（均为复印件）：1.[2019]222号《认定工伤决定书》及送达回证，拟证明被告依法认定谭长龙所受伤害属于工伤，并对其本人及单位分别进行了送达。2.[2019]86号《工伤认定限期举证通知书》及送达回证，拟证明被告依法要求原告就谭长龙所受伤害是否属于工伤进行举证。3.[2019]211号《工伤认定申请受理决定书》、送达回证及工伤认定申请表，拟证明被告依法受理申请人谭长龙提交的工伤认定申请并对其本人进行了送达。4.（2019）渝0240民初1470号民事判决书及法庭审理笔录（第1次）、烁皓劳务公司给重庆市两江新区社会保障局出具的《情况说明》、重庆市两江新区社会保障局对刘书华的调查笔录及刘书华身份证复印件，拟证明谭长龙系原告公司承建项目工地的工人，且谭长龙系原告违法发包自然人刘书华聘请的工人，谭长龙所受伤害应当认定为工伤，且由原告单位承担工伤保险责任。5.申请人身份证复印件，拟证明谭长龙基本情况。6.石柱县中医院出具病历资料，拟证明谭长龙受伤情况，同时证明谭长龙受伤时间为2018年12月7日。7.证人崔吉权的证明及崔吉权的身份证复印件、证人王小平的证明及王小平的身份证复印件，拟证明谭长龙在原告承建项目工地受伤。8.国家企业信用信息公示系统查询的用人单位中建鑫宏鼎公司的工商登记信息，拟证明原告基本情况。9.谭长龙本人照片，拟证明伤者谭长龙受伤情况。10.委托书及身份证复印件，拟证明谭长龙委托其女婿李润林提交工伤申请材料。11.原告在工伤认定过程中提交的中建鑫宏鼎公司向石柱县人社局出具的情况说明、营业执照副本复印件、《驳回工伤认定申请决定书》照片打印件、（2019）渝0240民初1470号民事判决书、工伤认定举证接件材料登记单，拟证明原告在工伤认定阶段向被告石柱县人社局邮寄提交了举证材料。12.2018年12月13日石柱污水处理厂工资发放视频录像及石柱县人社局对刘书华、陈以良、谭长龙、冉宏的调查笔录（4份），拟证明谭长龙系原告公司承建项目工地的工人，且谭长龙系原告违法发包自然人刘书华聘请的工人，谭长龙所受伤害应当认定为工伤，且由原告单位承担工伤保险责任。13.劳务分包合同，拟证明被告依法向重庆两江新区社会保障局提取了中建鑫宏鼎公司与烁皓劳务公司签订的劳务分包合同，进而证明该合同由于并未明确分包作业范围，被告不予采信。14.劳务分包合同，拟证明被告依法向石柱县法院提取了诉讼中当事人提交的中建鑫宏鼎公司与烁皓劳务公司签订的劳务分包合同，进而证明该合同由于并未明确分包作业范围，被告不予采信。15.劳务分包合同及工程量清单，拟证明被告依法向烁皓劳务公司提取了中建鑫宏鼎公司与烁皓劳务公司签订的劳务分包合同及工程量清单，进而证明该合同由于并未明确分包作业范围，且工程量清单并不是分包合同附件，被告不予采信。16.建设施工项目工伤保险参保证明，拟证明石柱污水处理厂提标改造工程土建及设备采购安装调式工程项目由中建鑫宏鼎公司承建，并购买保险，该项目于2019年1月9日起在石柱县参加了项目工伤保险。17.相关法律法规，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第四项、《工伤保险条例》第十四条第一款第一项、《重庆市工伤保险实施办法》第十三条，拟证明具体行政行为的合法性。第三人谭长龙述称，同意被告石柱县人社局的意见，被告作出的行政行为程序合法，认定事实清楚，烁皓劳务公司向重庆市两江新区人力资源和社会保障局递交的《情况说明》，充分说明了自然人刘书华不是与烁皓劳务公司签订的分包合同，则只能是与原告中建鑫宏鼎公司签订的劳务分包合同。第三人谭长龙没有证据向本院提交。经庭审质证，被告石柱县人社局对原告中建鑫宏鼎公司提交的证据的质证意见为：1.对证据1的三性无异议；2.对证据2的关联性无异议，对真实性有异议，不能达到原告方的证明目的；3.对证据3的关联性无异议，真实性有异议，情况说明的内容所表述的部分内容有异议，不排除原告方从事该工程项目存在亏损，而另行支付给刘书华工程款的情况，不能达到原告方的证明目的；4.对证据4的真实性和合法性无异议，不能达到原告方的证明目的。第三人谭长龙对原告中建鑫宏鼎公司提交的证据的质证意见为：与石柱县人社局的质证意见一致。原告中建鑫宏鼎公司对被告石柱县人社局提交的证据的质证意见为：1.对证据1-3，真实性无异议，合法性有异议；2.对证据4，真实性无异议，没有关联性，对刘书华陈述的内容与原告签订的书面协议事实不符，与银行转账也是相互矛盾的；3.对证据5-6，真实性无异议，只能证明第三人受伤的事实；4.对证据7，三性均不认可；5.对证据8，真实性无异议，不能证明第三人是原告雇佣的工人；6.对证据9，真实性无异议；7.对证据10，三性无异议；8.对证据11，三性无异议；9.对证据12，视频录像的真实性、合法性无异议，不能证明第三人是原告雇佣的工人，对四份调查笔录的真实性均不认可；10.对证据13-14，其实是一份证据，三性均无异议，能够证明原告方将案涉工程的劳务分包给了烁皓劳务公司，并没有分包给其他人；11.对证据15，三性无异议，进一步验证了原告将劳务分包给了烁皓劳务公司的事实；12.对证据16，三性无异议，该项目是原告方总承包的，也是施工完毕并竣工结束；13.对证据17，法律规定没有异议。第三人谭长龙对被告石柱县人社局提交的证据的质证意见为：对被告提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：经审查，原告中建鑫宏鼎公司、被告石柱县人社局举示的证据来源合法，与本案有关联性，能够反映案件的真实情况，本院予以采信，对其有无证明力以及证明力大小，本院将综合全案证据，在本院认为中予以评判。经审理查明，自然人刘书华通过劳务分包方式承包到了原告中建鑫宏鼎公司承建的石柱污水处理厂提标改造工程土建及设备采购安装调试工程项目的钢筋和制模以及混凝土的劳务。第三人谭长龙系刘书华聘请的工人，在该工地务工。2018年12月7日下午，谭长龙拆完污水池模板后，准备去拿电锤来打掉模板间突出的混凝土，在去取工具的途中，踩到污水池预留洞口处的木板致其踏空，从高处坠落摔伤。同日，谭长龙被送往石柱县中医院进行受伤情况检查。2018年12月8日入住石柱县中医院，治疗至2018年12月21日出院。谭长龙经石柱县中医院治疗后，出院诊断为：一、高处坠落伤：1.颅脑外伤：头皮裂伤、头皮血肿；2.胸12-腰2横突骨折；3.全身多处软组织伤。二、原发性高血压1级高危组。三、房颤。四、腰5左侧椎弓峡部裂。2019年2月20日，第三人谭长龙以原告中建鑫宏鼎公司为被申请人，向石柱县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，请求确认谭长龙与中建鑫宏鼎公司存在劳动关系。同日，该仲裁委作出石劳人仲字[2019]第31号《不予受理通知书》，以用人单位违反法律规定将承包业务分包、转包给不具备用工主体资格的组织或自然人，该组织或自然人招用的职工因工伤亡的，用工单位与聘用的职工不存在劳动关系，但用工单位应当承担工伤保险责任为由，决定对谭长龙的仲裁申请不予受理。谭长龙不服，于2019年5月7日向本院提起民事诉讼，请求确认谭长龙与中建鑫宏鼎公司之间于2018年12月8日存在劳动关系。本院于2019年6月26日作出（2019）渝0240民初1470号民事判决书，经审理查明：“2018年9月9日，中建鑫宏鼎公司与烁皓劳务公司签订《劳务分包合同》，约定中建鑫宏鼎公司将石柱污水处理厂提标改造工程土建及设备采购安装调试工程采用劳务分包的形式分包给烁皓劳务公司。2018年12月8日，谭长龙在石柱污水处理厂工作时从高处坠落受伤。”本院认为其不存在劳动关系，判决驳回了谭长龙的诉讼请求。2019年8月19日，谭长龙以烁皓劳务公司为用人单位，向重庆市两江新区社会保障局申请工伤认定。该局于2019年10月11日作出渝两江保障伤险驳字[2019]55号《驳回工伤认定申请决定书》，以谭长龙于2019年10月11日以主体有误向其申请撤回工伤认定申请为由，决定驳回了谭长龙于2019年8月19日提出的工伤认定申请。2019年10月15日，谭长龙以中建鑫宏鼎公司为用人单位，向石柱县人社局申请工伤认定。石柱县人社局于2019年10月28日作出《工伤认定申请受理决定书》，并邮寄送达，谭长龙于2019年11月3日签收。石柱县人社局于2019年10月28日作出《工伤认定限期举证通知书》，并邮寄送达，中建鑫宏鼎公司于2019年11月1日签收。2019年11月11日，中建鑫宏鼎公司向石柱县人社局邮寄提交了相关证据材料（情况说明、营业执照复印件、驳回工伤认定申请决定书复制件、（2019）渝0240民初1470号民事判决书）。石柱县人社局对事故伤害进行调查核实后，于2019年12月12日作出石人社伤险认字﹝2019﹞222号《认定工伤决定书》，载明：“谭长龙系中建鑫宏鼎公司承建的石柱污水处理厂提标改造工程土建及设备采购安装调试工程项目的木工工人。2018年12月7日下午17时许，谭长龙在该项目拆完模板后准备去拿电锤来打掉爆模，在行进过程中，不慎坠落摔伤。谭长龙所受伤害经石柱县中医院诊断为：一、高处坠落伤：1.颅脑外伤：头皮裂伤、头皮血肿，2.胸12-腰2横突骨折，3.全身多处软组织伤；二、腰5左侧椎弓峡部裂。”并认定：“谭长龙同志于2018年12月7日受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤，由中建鑫宏鼎公司承担工伤保险责任。”并于2019年12月14日向当事人邮寄送达该《认定工伤决定书》，谭长龙于2019年12月16日签收，中建鑫宏鼎公司于2019年12月16日签收。中建鑫宏鼎公司不服该决定，于2019年12月25日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告石柱县人社局于2019年12月12日作出的石人社伤险认字﹝2019﹞222号《认定工伤决定书》。另查明，2018年9月9日，原告中建鑫宏鼎公司与烁皓劳务公司签订《劳务分包合同》，约定原告中建鑫宏鼎公司将石柱污水处理厂提标改造工程土建及设备采购安装调试工程中的劳务工程采用“包人工、包工期、包质量、包安全、包文明施工，包环境保护、包甲方与业主的总承包合同中所涉及到的本分包合同内容，包甲方对业主的承诺和业主对甲方所作的规定、约束等”的包干方式，全面负责本合同范围内的全部工作内容，工期180天，合同总价2444235.00元。该《劳务分包合同》载明：“劳务分包作业范围：（详见附件）……。”烁皓劳务公司在行政程序中向石柱县人社局提供的附件为《工程量清单》，原告中建鑫宏鼎公司在本案诉讼中向本院提供的附件也是《工程量清单》，且内容一致。该《工程量清单》载明的项目名称有模板、支撑、商砼浇筑、人工回填土石方、人工开挖土方、钢筋制作、人工凿石方、自拌混凝土、钢结构安装等102个项目，按102个项目的工程量计算的工程价款合计为2444235.00元。《劳务分包合同》还约定双方项目负责人，甲方（中建鑫宏鼎公司）委派项目经理蒲涛代表甲方签发施工现场生产相关的技术、质量、安全、文明施工和进度等的工作指令，为本项目的现场代表；乙方（烁皓劳务公司）委派陈代明常驻现场，代表乙方负责履行乙方职责，接受甲方代表的工作指令，为本工程施工现场代表。2018年9月15日，原告中建鑫宏鼎公司作为承包人与发包人重庆市三峡水务石柱排水有限责任公司（以下简称石柱排水公司）签订《建设工程施工合同》，总承包了石柱污水处理厂提标改造工程土建及设备采购安装调试工程。该工程按照远期规模4万立方米/日对石柱污水处理厂提标改造，主要建设内容为新建中间水池及污泥脱水机房1座、高密度深淀池1座、拆除现有污泥脱水机房并重建、新增碳源投加设备、更换现状SBR池潜水推流器。工程承包范围为招标人提供的施工图、设备、材料采购清单（设备技术规格书）、工程量清单、编制说明包括的土建、原有厂区管网连接、设备采购及安装、仪器仪表采购、电气改造、plc改造、安装、调试和试运行等。合同工期120天，合同总价14968044.25元。还查明，2019年1月30日，原告中建鑫宏鼎公司通过银行支付烁皓劳务公司（石柱污水处理厂）劳务费780000.00元。2019年2月27日，原告中建鑫宏鼎公司通过银行支付烁皓劳务公司（石柱污水处理厂）劳务费800000.00元。2019年4月3日，原告中建鑫宏鼎公司通过银行支付烁皓劳务公司（石柱污水处理厂提标改造）劳务费376680.00元。2020年1月16日，原告中建鑫宏鼎公司通过银行支付烁皓劳务公司（石柱污水处理厂提标改造工程土建及设备采购安装调试）劳务费475400.00元。原告中建鑫宏鼎公司共计支付烁皓劳务公司劳务费2432080.00元。本院认为，根据《工伤保险条例》第十七条第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。”以及《重庆市工伤保险实施办法》第十三条第二款“受伤职工未参加工伤保险的，本市用人单位由注册地或住所地区县（自治县）社会保险行政部门负责工伤认定，市外用人单位在本市从事生产经营活动的由生产经营地区县（自治县）社会保险行政部门负责工伤认定。”的规定，被告石柱县人社局具有作出被诉《认定工伤决定书》的法定职权。第三人谭长龙系自然人刘书华雇请的工人，在工作时间、工作场所内，因为工作原因受到伤害的事实，证据确实、充分，其受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一款第一项之规定，被告石柱县人社局认定第三人谭长龙2018年12月7日受到伤害为工伤，并无不当。本案争议焦点为，谭长龙所受的工伤，应由中建鑫宏鼎公司承担用工主体责任还是由烁皓劳务公司承担用工主体责任。根据《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见》（人社部发〔2013〕34号）第七条“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。”的规定，以及劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）第四条“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第四项“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用人单位为承担工伤保险责任的单位”，第三条第二款“前款第（四）（五）项明确的承担工伤保险责任的单位承担赔偿责任或者社会保险经办机构从工伤保险基金支付工伤保险待遇后，有权向相关组织、单位和个人追偿”的规定，本案中，案外人刘书华作为第三人谭长龙的雇主，其承包的“钢筋和制模以及混凝土的劳务”是从中建鑫宏鼎公司分包的，还是从烁皓劳务公司分包的，是明确由谁承担用工主体责任的关键事实。经审查相关证据后，本院认为《劳务分包合同》及附件《工程量清单》能够证明原告中建鑫宏鼎公司将从发包人石柱排水公司总承包的“石柱污水处理厂提标改造工程土建及设备采购安装调试工程”的劳务工程全部分包给了案外人烁皓劳务公司。自然人刘书华在此工程项目中再分包的劳务项目，按刘书华询问笔录中记载内容为“木工和钢筋业务的人工劳务”“钢筋和制模以及混凝土的劳务”，该劳务项目包含在了《工程量清单》中，虽然刘书华陈述其分包到的劳务工程是找原告中建鑫宏鼎公司的项目负责人王建华及项目经理蒲涛谈的生意，也称当时签有书面协议但被对方以拿回公司盖章为由收走后未再交与刘书华，但该事实，只有刘书华的陈述，且无相对人王建华、蒲涛的印证，同时，刘书华还陈述“自己签订的那个承包合同的对方是谁，真的记不得了，应该是鑫宏鼎”。综上，被告石柱县人社局在工伤认定中，直接采信证明力较弱的证人刘书华的孤证证言，而不采信证明力较强的书证《劳务分包合同》及附件《工程量清单》和（2019）渝0240民初1470号生效民事判决书认定的事实，导致作出“由中建鑫宏鼎公司承担工伤保险责任”这一决定，其所认定事实的主要证据不足。同时，石柱县人社局作出的《认定工伤决定书》中仅写明“谭长龙系中建鑫宏鼎公司承建的石柱污水处理厂提标改造工程土建及设备采购安装调试工程项目的木工工人”的事实，未对中建鑫宏鼎公司是否存在“将工程发包给不具备用工主体资格的自然人”这一事实进行认定，也未告知中建鑫宏鼎公司承担工伤保险责任的法律依据，属认定事实不清，适用法律不准确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第一项和第二项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的”的规定，石柱县人社局作出的该《认定工伤决定书》，应予撤销并重作。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第一项、第二项之规定，判决如下：一、撤销被告石柱土家族自治县人力资源和社会保障局于2019年12月12日作出的石人社伤险认字﹝2019﹞222号《认定工伤决定书》；二、被告石柱土家族自治县人力资源和社会保障局在本判决生效后60日内对第三人谭长龙的工伤认定申请重新作出处理。案件受理费50.00元，由被告石柱土家族自治县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费，递交上诉状后期满七日内仍未预交诉讼费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  孙凤菊人民陪审员  黎永清人民陪审员  李清安二〇二〇年八月十四日法官 助理  吴 平书 记 员  郭春君