河北省承德市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀08民终1850号 上诉人（原审被告）：兴隆县兴隆镇大河南村村民委员会，住所地兴隆县兴隆镇大河南村，统一社会信用代码911308220708060184。 法定代表人：孔祥林，职务：村主任。 委托诉讼代理人：黄国强，河北尚丰律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：马振山，男，1963年11月3日出生，汉族，农民，住兴隆县。 委托代理人：陈淑凤，女，1958年2月20日出生，汉族，农民，住兴隆县。 委托诉讼代理人：翟建波，河北东庆律师事务所律师。 上诉人兴隆县兴隆镇大河南村村民委员会（以下简称大河南村委会）因与被上诉人马振山承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服河北省兴隆县人民法院（2020）冀0822民初565号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月16日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人兴隆县兴隆镇大河南村村民委员会的法定代表人孔祥林及其委托诉讼代理人黄国强、被上诉人马振山的委托诉讼代理人陈淑凤、翟建波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 兴隆县兴隆镇大河南村村民委员会上诉请求：1、撤销河北省兴隆县人民法院（2020）冀0822民初565号民事判决，依法直接改判驳回被上诉人的一审诉讼请求或发回重审。2、诉讼费用由被告负担。 事实和理由：1、原审判决对被上诉人土地的性质认定错误，导致对整个案件事实认定错误。被上诉人和同村的马振林承包的是“煤场”，不是用于耕种的土地，承包时间也是临时性的。被上以诉人的土地上没有任何树木或农作物，并且被上诉人东边紧邻胡希贵家庭联产承包土地，不可能是“乱石坑”，被上诉人承包后也没有对土地进行投入，也没有使土地增值；2、被上诉人承包的煤场不是用于从事农业生产的土地与其他的承包不是一个性质。被上诉人承包的是用于从事商业活动的经营场所，原审判决简单的按照农业生产的标准来判定被上诉人的情况是错误的；3、上诉人与被上诉人之间的承包关系是临时的，不存在合同是否到期的问题。原审法院未对承包土地性质、用途进行客观调查，主观臆断，严重损害了村集体的广大村民的合法权益，原审法院在现场勘察时，将本属于铁路部门的土地0.5亩强行划定在被上诉人承包范围内，违反法律规定；4、一审判决认定了被上诉人马振山与上诉人之间的承包土地面积是1.5亩，但却按照1.97亩判决给付补偿错误；5、一审判决认为“应该将70%—80%的征地补偿款增值价款补偿给被上诉人”，却按照征地补偿款总价款的30%判决给付错误；6、依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，参照河北省人民政府冀政（2008）132号《关于实行征地区片价的通知》，本案上诉人与被上诉人马振山之间的承包关系应为其他承包方式，被上诉人马振山没有对承包的土地进行过增值投入，但一审法院却认为马振山承包后对土地进行了治理和整理，使该土地变成了可供经营耕种的土地，即使是马振山有投入、有经营损失，也应该向土地征收单位另行主张补偿，不能从给付土地所有者的土地补偿款中给付。根据征收补偿《协议书》的约定，对征收的上诉人的土地没有区分耕地与非耕地，土地补偿款是按照区片价补偿，与“山区未利用土地”没有关系。7、一审法院审理本案的案由是合同纠纷，而上诉人与被上诉人之间的“合同关系”是土地承包合同关系，按照法律关系，一审法院无权就本案对承包地征收补偿费用分配纠纷做出判决。请求法院撤销一审判决，驳回被上诉人马振山的全部诉讼请求。 马振山答辩称，1、由于上诉人村委会在征地过程中实地测量时没有通知答辩人到场指认边界，答辩人对上诉人测量数据没有签字认可，一审诉讼中，答辩人申请人民法院实地现场勘查，上诉人村委会派人参加并在现场勘查笔录上签字确认，因此人民法院现场勘查笔录合法有效，应当作为认定案件事实的依据。2、上诉人简单的以交承包费数额推断承包地亩数不能成立，因为当时承包的是大坑和乱石窖，亩数都是估算的，并没有实际测量，通过陈永全、张春林生效判决记载的亩数与实际测量不一致就可以证实，所以说法院现场勘查的测量亩数是准确的，不存在上诉入主张的将铁路的0.5亩土地计算在内的情况。3、答辩人承包的是大河南村的零散土地，当时是大坑和乱石窖，答辩人承包以后拉土回填平整土地，使该地块形成平地，能够种植粮食，也曾租赁给他人使用。该地块与陈永全、张春林等人承包的土地为同一性质，都不属于家庭联产承包土地，都是自己投入劳动进行回填平整形成平地，所处的位置都在同一地点统称为“煤场”，每年向村委会交纳的承包费用都是每亩地100元，上诉人在陈永全与张春林案件中明确承认对承包的大坑和乱石窖进行回填增加了土地价值，而对答辩人相同的情况完全否认，不能自圆其说，一二审人民法院对于答辩人情况相同的案件作出生效判决，已经确认了上述事实，因此答辩人承包地的性质以及进行治理整理使该块土地被征占时增值的事实也应当依法给予相同的确认。4、答辩人承包的涉案土地并非临时性的，而是承包到2028年到期，通过一审中答辩人提交的村委会出具的承包费收据记载能够证实答辩人已经将承包费交纳到2028年，上诉人关于该块土地属于临时性承包关系显然不能成青-综上所述，答辩人认为一审法院认定事实清楚，采纳法院对陈永全、张春林生效判决的相同标准，对答辩人与陈永全、张春林相同性质的承包土地补偿款分配作出判决合理合法，上诉人的上诉请求不能成立，请二审法院驳回上诉，维持原判。 马振山向一审法院起诉请求：1、要求依法确认原告承包的土地被征占的补偿款归原告所有并且由被告将土地补偿款90,000.00元给付原告。2、被告退还原告承包费1,350.00元。3、诉讼费用由被告负担。 一审法院认定事实：2004年3月份，原告马振山承包了被告兴隆镇大河南村委会位于本村煤场的部分土地，每亩每年承包费为100.00元。2004年3月11日，原告马振山交纳给被告兴隆镇大河南村委会2004至2006年承包费450.00元。2007年6月7日，原告马振山交纳给被告兴隆镇大河南村委会2007年至2009年承包费450.00元。2016年3月30日，原告马振山交纳给被告兴隆镇大河南村委会2015年至2017年承包费450.00元。2018年9月7日，原告马振山交纳给被告兴隆镇大河南村委会2018年至2028年承包费1,500.00元。庭审中，原告方称在涉案地块承包给原告马振山之前和本村陈永全一样是遗留的大坑、乱石窖，原告马振山承包后拉土进行了回填平整土地，种了几年粮食，也曾转包给他人经营。兴隆县人民政府在征收该地块时，大河南村委会委派时任支委马振志、张玉财测量原告马振山土地面积为1.47亩，测量时没有通知马振山到场。2020年5月8日，经原告马振山申请，一审法院组织相关人员进行现场测量，原告马振山承包的涉案土地面积约为1.97亩。每亩除村集体已提留10,000.00元公积金、公益金外，每亩给补偿款140,000.00元，涉案土地的征收补偿款应为275,800.00元，该款在被告兴隆镇大河南村委会存放。 一审法院认为，河北省人民政府《关于实行征地区片价的通知》冀政(2008)132号规定，“被征土地没有土地使用权人和集体经济组织未发包以及实行其他方式承包的土地，土地补偿费全部归集体经济组织，由村集体经济组织依法分配或者使用。”原告马振山承包的土地合同系《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定的其他方式的承包。根据上述规定原告马振山不享有征地补偿款的权利。原告马振山2004年承包的土地系兴隆镇大河南村所有未利用的荒废零散土地，原告承包后投入人力物力对该土地进行了治理和整理，使该土地变成了可供经营耕种的土地。客观上使该土地被征占时产生了征地补偿价款的增值，对原告方投资使土地价值增值的贡献，在承包地被征收后应得到补偿。依据河北省人民政府冀政(2008)132号《关于实行征地区片价的通知》山区未利用土地按征地区片价的60%执行的规定。该土地被征占时征地补偿增值价款为140,000.00元×40%×1.97亩＝110,320.00元。该征地增值补偿款是建立在村集体土地之上的，属于荒地的增加附加值，该土地被征收时原告承包的土地承包期未结束，因此该征地补偿增值价款应当由原告方与被告兴隆镇大河南村共同享有。综合考虑上述情形，应70%—80%的征地补偿增值价款补偿给原告方。同时被告方应将涉案土地被征收后的原告方预交的承包费返还。 本案并不属于家庭承包土地被政府征占后因土地补偿费分配产生的纠纷，本案系以其他方式承包的土地被政府征占后，承包人要求给付一定数额土地补偿款产生的纠纷，案由应为合同纠纷。判决：一、被告兴隆县兴隆镇大河南村村民委员会于判决生效后10日内给付原告马振山承包地征收补偿款275,800.00元的30%，即82,740.00元。二、被告兴隆县兴隆镇大河南村村民委员会于判决生效后10日内返还原告马振山预交的承包费1,350.00元。三、驳回原告马振山的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2,080.00元，减半收取计1,040.00元，由被告兴隆县兴隆镇大河南村村民委员会负担947.00元，由原告马振山负担93.00元。 本院二审期间，上诉人提交一份征地补偿协议，拟证明双方是按一亩15万元的标准进行的补偿。 被上诉人质证认为，对于证据的真实性认可，但是土地补偿协议记载的是登记表上的土地补偿款，不能与其他荒山土地进行比较，不能以此作为认定标准。 被上诉人提交登记表一份，拟证明张春林、陈永全土地在同一块地，情况相同，只是土地的名字叫煤场，按照缴纳费用也能达到证明目的，法院地按照登记表数额计算的。 上诉人质证认为，登记表只是征地时政府制作的用于登记土地的现状。 二审法院经审理查明认定的事实与一审法院审理查明认定的事实基本一致。 本院认为，2004年3月，被上诉人马振山承包了上诉人兴隆镇大河南村委会位于本村煤场的部分土地，每亩每年承包费为100.00元。2004年3月11日，马振山交纳给兴隆镇大河南村委会2004至2006年承包费450.00元。2007年6月7日，交纳2007年至2009年承包费450.00元。2016年3月30日，交纳2015年至2017年承包费450.00元。2018年9月7日，交纳2018年至2028年承包费1,500.00元。上述事实清楚，本院予以确认。从被上诉人马振山交纳承包费的数额可以认定双方的合同的截止日期应为2028年。关于土地的亩数，兴隆县人民政府在征收该地块时，大河南村委会委派时任支委马振志、张玉财测量原告马振山土地面积为1.47亩，测量时没有通知马振山到场。马振山的陈述是交的1.5亩的钱，但是因为道路遥远，村里多给了0.5亩地，只是在测量时少量了亩数，2020年5月8日，经马振山申请，一审法院组织相关人员进行现场测量，结果为马振山承包的涉案土地面积约为1.97亩。案中证据能够证明在被上诉人承包之前该地块系多年遗留的大坑、乱石窖，被上诉人承包后拉土对土地进行治理平整，使土地变成了可种植的土地，提升了土地的价值。 《中华人民共和国物权法》第一百三十二条规定：“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。”《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条第四款规定：“承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入，而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。”根据上述规定精神，被上诉人马振山作为以其他方式承包的土地承包经营权人，在土地被征收时，有获得对于土地增值作出贡献补偿的权利。 关于被上诉人马振山投入资金和劳动使土地价值增值的补偿，一审法院根据河北省冀政（2008）132号《关于实行征地区片价的通知》山区未利用土地按征地区片价的60%执行的规定，认定土地被征占时征地补偿增值价款为110320.00元并无不当，确定给付被上诉人70%－80%的征地补偿增值价款亦无不当。但是判决主文给付被上诉人马振山全部土地补偿款的30%没有依据，应予纠正。 综上所述，兴隆县兴隆镇大河南村村民委员会的上诉请求部分成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，但判决结果不当。综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十四条第五项、《中华人民共和国物权法》四十二条第二款、第一百三十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条第四款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条一款第二项规定，判决如下： 一、维持河北省兴隆县人民法院（2020）冀0822民初565号民事判决第二、三项（即二、被告兴隆县兴隆镇大河南村村民委员会于判决生效后10日内返还原告马振山预交的承包费1,350.00元。三、驳回原告马振山的其他诉讼请求。） 二、撤销河北省兴隆县人民法院（2020）冀0822民初565号民事判决第一项（即一、被告兴隆县兴隆镇大河南村村民委员会于判决生效后10日内给付原告马振山承包地征收补偿款275,800.00元的30%，即82,740.00元。） 三、上诉人兴隆县兴隆镇大河南村村民委员会于判决生效后10日内给付被上诉人马振山土地增值补偿款110320.00元的70%，即77224.00元； 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费2,080.00元，减半收取计1,040.00元，二审案件受理费2,080.00元，合计3120.00元，由上诉人兴隆县兴隆镇大河南村村民委员会负担2184.00元，由被上诉人马振山负担936.00元。 本判决为终审判决。 审判长  张小健 审判员  吴国庆 审判员  范 典 二〇二〇年八月二十六日 书记员  马 克 相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 《中华人民共和国物权法》 第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。 征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。 征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。 任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。 第一百三十二条承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第二十七条承包期内，发包方不得收回承包地。 国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。 承包期内，承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方，也可以鼓励其流转土地经营权。 承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。