河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫17行终107号上诉人（一审原告）确山县永辉石材有限公司。住所地：确山县瓦岗镇刘老庄村。法定代表人陈干如，该公司总经理。被上诉人（一审被告）确山县自然资源局。住所地：确山县未来大道西段589号。法定代表人马强，确山县自然资源局局长。委托代理人周俊华，确山县自然资源局工作人员。委托代理人王娟，河南精锐律师事务所律师。被上诉人（一审被告）驻马店市自然资源和规划局。住所地：驻马店市文明路1198号。法定代表人陈黎，驻马店市自然资源和规划局局长。委托代理人牛长南，驻马店市自然资源和规划局工作人员。委托代理人余利捷，河南胜蓝律师事务所律师。上诉人确山县永辉石材有限公司因诉被上诉人确山县自然资源局、驻马店市自然资源和规划局矿产行政管理及行政复议一案，不服泌阳县人民法院（2020）豫1726行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年7月8日公开开庭审理了本案。上诉人确山县永辉石材有限公司法定代表人陈干如，被上诉人确山县自然资源局委托代理人周俊华、王娟，被上诉人驻马店市自然资源和规划局委托代理人牛长南、余利捷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。确山县自然资源局于2019年4月24日作出确自然资[2019]75号《关于注销确山县永辉石材有限公司过期采矿权的通知》（以下简称“75号通知”），主要内容为：确山县永辉石材有限公司：按照《河南省国土资源厅关于转发国土资源部进一步完善和规范探矿权及采矿权审批登记管理文件的通知》（豫国土资规[2018]1号）、《河南省国土资源厅关于进一步严格规范采矿权市县登记发证工作有关问题的通知》（豫国土资规[2018]4号）和《驻马店市国土资源局会议纪要》要求，采矿许可证号：C4117252010107130076470,矿山名称：确山县永辉石材有限公司，于2015年3月14日到期，且该采矿权矿区范围全部位于乐山森林公园国有林范围内。我局已于2019年3月1日对该过期采矿权予以公告注销。目前，该采矿权注销公告期已满，我局将在10个工作日内在自然资源部配号系统注销该采矿权。如你公司对我局注销确山县永辉石材有限公司采矿权的行政行为有异议，请在接到该通知后10个工作日内向确山县人民政府或驻马店市自然资源和规划局提起行政复议，或向确山县人民法院提起行政诉讼，并同时书面告知我局，否则我局将按期注销确山县永辉石材有限公司采矿权。确山县永辉石材有限公司不服该通知，向驻马店市自然资源和规划局申请行政复议。驻马店市自然资源和规划局于2019年7月2日作出驻自然资复[2019]4号《行政复议决定书》，认为：《确山县矿产资源总体规划》已于2017年12月22日经河南省国土资源厅原则同意实施《河南省国土资源厅关于驻马店市矿产资源总体规划（2016-2020）的复函》（豫国土资函[2017]895号），该规划的禁止开发区包括乐山国家森林公园。根据《河南省国土资源厅关于进一步严格规范采矿权市县登记发证工作有关问题的通知》（豫国土资规[2018]4号）、《河南省国土资源厅河南省环境保护厅河南省安全生产监督管理局关于进一步加强露天矿山开发与综合整治工作的通知》（豫国土资发[2018]16号）要求，已设矿业权在禁止开采区内的，要立即停止开采活动，并在2019年底前全部退出。遂依据《行政复议法》第二十八条第一款之规定，决定维持确山县自然资源局作出的“75号通知”。确山县永辉石材有限公司一审诉称，2019年4月24日，确山县自然资源局对原告下发“75号通知”，通知将在10个工作日内在自然资源部配号系统注销确山县永辉石材有限公司采矿权。我们认为确山县自然资源局作出该行政行为没有事实、政策及法律法规依据，具体理由如下：一、《河南省国土资源厅关于转发国土资源部进一步完善和规范探矿权及采矿权审批登记管理文件的通知》（豫国土资规[2018]1号）规定到期未申请延续的，公告30日注销。而我公司已按241号令要求每年向自然资源局申请延续，只是县政府还未批准，确山县自然资源局按照1号文规定对我公司处罚不符合豫国土资规[2018]1号文的规定的精神。二、2017年国土部、省国土资源厅清理保护区采矿权时均未指出我厂采矿权在保护区内。三、我公司有省林业厅同意使用乐山森林公园的批复。四、我公司是县政府招商引资企业，有发改委的批准文件。五、我公司采矿权不是禁止开采区，不符合豫国土资规[2018]4号文的要求。六、《矿产资源法》第二十条仅规定非经国务院授权的有关主管部门同意，不得在国家划定的自然保护区、重要风景区等地区开采，并没有规定不能在森林公园开。综上，原告认为确山县自然资源局作出注销确山县永辉石材有限公司采矿权的行政行为，其所援引的政策法规以及所依据的事实和理由均不符合我公司实际情况，作出该行政行为没有事实和法规依据，依法应予以撤销。原告于2019年5月9日向驻马店市自然资源和规划局申请复议，驻马店市自然资源和规划局于2019年7月2日作出维持确山县自然资源局作出的“75号通知”复议决定。原告不服，提起诉讼，请求：1.判令撤销被告确山县自然资源局2019年4月24日作出“75号通知”；2.判令撤销被告驻马店市自然资源和规划局2019年7月2日作出驻自然资复[2019]4号《行政复议决定书》。泌阳县人民法院一审查明，2014年3月14日，确山县国土资源局颁发采矿许可证（证号：C4117252010107130076470），该证记载：采矿权人：陈干如；地址：河南省确山县；矿山名称：确山县永辉石材有限公司；经济类型：私营独资企业；开采矿种；开采方式；生产规模：0.5万立方米/年；矿区面积0.079平方公里；有效期限壹年自2014年3月14日至2015年3月14日。2019年3月1日，原确山县国土资源局作出确国土[2019]49号《关于注销确山县永辉石材有限公司过期采矿权的公告》（以下简称“49号公告”），内容为：“按照《河南省国土资源厅关于转发国土资源部进一步完善和规范探矿权及采矿权审批登记管理文件的通知》(豫国土资规[2018]1号）和《驻马店市国土资源局会议纪要》要求，确山县永辉石材有限公司采矿权于2015年3月14日到期，且该采矿权矿区范围全部位于乐山森林公园国有林范围内，现对确山县永辉石材有限公司过期采矿权予以注销。特此公告，公告期30日。”2019年4月24日，被告确山县自然资源局作出“75号通知”，并通知原告确山县永辉石材有限公司。原告不服向被告驻马店市自然资源和规划局申请行政复议。驻马店市自然资源和规划局于2019年7月2日作出驻自然资复[2019]4号《行政复议决定书》，维持了确山县自然资源局作出的“75号通知”。原告2019年7月4日收到《行政复议决定书》后，于2019年7月16日向本院提起诉讼。本院于2019年10月21日作出（2019）豫1726行初60号行政裁定，以原告的起诉不符合行政诉讼的立案条件为由，驳回原告的起诉。原告不服提出上诉。驻马店市中级人民法院于2019年12月19日作出（2019）豫17行终294号行政裁定，撤销本院作出的（2019）豫1726行初60号行政裁定，并指令本院继续审理。本院于2020年3月30日立案后继续审理了本案。泌阳县人民法院一审认为，被告确山县自然资源局2019年4月24日作出的“75号通知”，主要内容为：通知原告，其采矿许可（证号：C4117252010107130076470）于2015年3月14日到期,确山县自然资源局已于2019年3月1日对该过期采矿权予以公告注销。而原确山县国土资源局2019年3月1日作出的“49号公告”，主要内容为：“现对确山县永辉石材有限公司过期采矿权予以注销。特此公告，公告期30日。”据此可知，确山县自然资源局作出的“75号通知”是基于“49号公告”所作出的对该公告内容予以告知的通知，该通知的作出系证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。驻马店市自然资源和规划局作出的复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。另外，由于被告注销原告采矿权的行政行为应系“49号公告”，原告若对该行政行为有异议，可以另行主张权利。综上，原告的本次诉讼理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告确山县永辉石材有限公司的诉讼请求。上诉人确山县永辉石材有限公司上诉称，一、一审法院认定确山县自然资源局作出的“75号通知”是对原确山县国土资源局作出“49号公告”内容的一种程序性告知，注销上诉人采矿权的行政行为应系“49号公告”，上诉人应另行主张权利错误。“75号通知”虽然是对“49号公告”的一种程序性告知，但上诉人只收到过“75号通知”，没有收到过“49号公告”，上诉人只对通知事项了解，上诉人请求撤销“75号通知”的本意也是同时请求撤销“49号公告”，上诉人对确山县自然资源局以“公告”或“通知”的形式注销上诉人采矿权的行政行为有异议。且“75号通知”明确表明上诉人具有起诉权，若上诉人对确山县自然资源局注销上诉人采矿权的行政行为有异议可向人民法院提起诉讼。二、上诉人未收到过“49号公告”，无法针对该公告向法院提起行政诉讼。（2019）豫1726行初60号裁定下来时，一审法院才将行政裁定书和“49号公告”一起邮寄给上诉人，上诉人才见到原确山县国土资源局作出的公告，在上诉人完全不知道存在该份公告的情况下，上诉人无法针对该公告提起行政诉讼，且该公告未注明上诉人不服的情况下能够申请复议或者起诉。三、原告针对“75号通知”提起诉讼是行政机关作出行政行为的程序违法导致的。根据法律规定，行政机关作出行政行为应让行政相对人知晓，且应符合法定程序，而确山县自然资源局在未通知上诉人的情况下直接将上诉人采矿权证予以公告注销，公告在前，通知在后，且没有行政处理决定性文件，显然违反法定程序，故依法应当撤销被上诉人的行政行为。请求撤销一审判决，改判支持上诉人一审诉讼请求。被上诉人确山县自然资源局答辩称，一、一审判决事实清楚，适用法律正确。答辩人向上诉人发出的“75号通知”的内容中已明确告知上诉人持有的采矿权已到期及注销公告的内容，公告期满10个工作日内在自然资源部配号系统对其采矿权进行注销，答辩人也告知了上诉人依法解决的途径，是当事人自身对该通知内容理解错误，并且在公告期内上诉人在国土资源门户网站上已经看到了该注销公告并找到被上诉人的工作人员核实。因此，一审法院认定答辩人作出的“75号通知”是基于“49号公告”所做出的对该公告内容予以告知的通知行为正确，既然上诉人在上诉中已经明确表示其请求撤销通知的本意也是同时请求撤销公告，就应当正确的行使自己的诉权，而不应当在答辩人的送达手续上浪费司法资源。二、上诉人在上诉中称其未收到“49号公告”无法提起诉讼，这一理由不能成立，既然公告形式作出注销上诉人的采矿权，就无需将该公告送达给上诉人，公告就是为了被广大群众所知悉，而不是针对某个人进行的公布和宣告，其不能作为上诉人不能行使诉权的理由。三、“75号通知”程序合法，该通知书已明确告知上诉人撤销采矿权公告的内容及期限，既然向上诉人发出通知就是为了让其知晓，况且上诉人持有的采矿权在向上诉人送达通知时已是过期4年，根据《矿产资源开采登记管理办法》第七条和河南省国土资源厅豫国土资规[2018]1号文第二、三条规定，上诉人的采矿权证已是自行废止的证书。请求驳回上诉，维持原判。被上诉人驻马店市自然资源和规划局答辩称，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，依法应予维持。上诉人向答辩人申请行政复议，答辩人立案受理后，依法向其邮寄送达了行政复议受理通知书，同时向确山县自然资源局送达了行政复议答复通知书及行政复议申请书副本等材料。后确山县自然资源局向答辩人提交了行政复议答复书及相关证据。答辩人经审理后认为，“75号通知”作出的事实清楚、证据充分、程序合法，于2019年7月2日作出驻自然资复[2019]49号行政复议决定书，并依法送达了各方当事人。该行政复议决定书认定事实清楚、程序合法，依法应予维持。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，法律上可诉的具体行政行为，是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。该单方行为对行政相对人的权利义务产生实际影响。本案中，被上诉人确山县自然资源局作出的“75号通知”，通知上诉人确山县永辉石材有限公司拥有的过期采矿权将公告注销，并告知上诉人行政复议及诉讼的权利。上诉人不服该通知向被上诉人驻马店市自然资源和规划局申请行政复议，复议机关决定维持“75号通知”。“75号通知”认定确山县永辉石材有限公司采矿许可证，于2015年3月14日到期，且该采矿权矿区范围全部位于乐山森林公园国有林范围内，依据相关部门规章等规范性文件的规定，对其过期采矿证予以公告注销。确山县自然资源局作出被诉的通知事实清楚，法规适用正确。被上诉人驻马店市自然资源和规划局作出维持的行政复议决定，符合法定程序。一审法院判决驳回确山县永辉石材有限公司诉讼请求，结果正确，本院予以认可。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。上诉人的上诉理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。诉讼费50元，由上诉人确山县永辉石材有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  孟令华审判员  马国中审判员  程海龙二〇二〇年八月三日书记员  赵 地