江苏省徐州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏03行终258号 上诉人（原审原告）王胜文，男，1971年12月27日生，汉族，住徐州市泉山区。 委托代理人刘全权，江苏金铎律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）徐州市铜山区新区街道办事处，住所地徐州铜山区重卡北路驿城村委会隔壁。 法定代表人耿志国，该办事处主任。 委托代理人惠敏，江苏永伦律师事务所律师。 委托代理人杨晓军，江苏永伦律师事务所实习律师。 被上诉人（原审第三人）徐州市铜山区新区街道办事处龙亭社区居民委员会，住所地徐州市铜山区新区街道办事处龙亭社区居民委员会。 负责人许之峰，该居委会主任。 委托代理人韩广杰，该居委会副主任，1960年8月9日生，住徐州市铜山区。 上诉人王胜文因诉被上诉人徐州市铜山区新区街道办事处（以下简称新区街道办）、徐州市铜山区新区街道办事处龙亭社区居民委员会（以下简称龙亭居委会）强制拆除行为违法并赔偿一案，不服徐州铁路运输法院（2019）苏8601行初820号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年5月28日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：2013年4月2日，作为甲方的天威龙亭公司与作为乙方的原告王胜文签订两份《大棚转让及土地租赁合同》，约定甲方将规划园区内杨树林地东排大棚4栋，一次性转让给乙方使用（使用期限至2038年5月31日止），价格为每两棚5.3万元整，大棚产权属乙方所有，乙方不得改变土地用途（作为种植及养殖业使用），未经政府有关部门批准不得在土地上建设任何永久性建筑物等。 2018年9月14日，中华人民共和国农业农村部、中华人民共和国自然资源部印发《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》的通知》（农农发〔2018〕3号），该方案的总体要求为，认真落实党中央、国务院关于加强耕地保护、实施乡村振兴战略的决策部署，集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动，坚决遏制农地非农化，推动建立健全耕地保护监管长效机制，严守耕地保护红线，为促进农业健康发展、推进乡村振兴战略实施营造良好环境。清理整治范围为，按照严守红线、突出重点、分类处置、集中打击的要求，对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施，改变土地性质和用途的违法违规建设行为，依法依规进行全面清理整治。重点清理整治工商资本和城市居民到农村非法占用耕地变更开发房地产和建设住房行为。要求从9月中旬开始用一个月左右的时间开展全面排查，从10月中旬开始用两个月左右的时间，各省（自治区、直辖市）政府按照专项行动方案督促各区（市、县），组织开展问题查处、整治整改和问责追责。 2018年9月26日，徐州市铜山区农业委员会、徐州市铜山区国土资源局印发《开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的实施方案》（铜农字〔2018〕114号），该方案按照全国开展“大棚房”问题专项清理整治行动电视电话会议和全省开展“大棚房”问题专项清理整治行动工作视频会议的部署要求，决定从9月至12月在全区范围内集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动，并根据《农业农村部自然资源部印发的通知》（农农发〔2018〕3号）、《省农委、省国土厅关于印发的通知》（苏农园〔2018〕4号）、《市农委、市国土局关于印发的通知》（徐农委〔2018〕198号）等文件，制定了实施方案。 2018年10月20日，徐州市铜山区人民政府作出《关于成立铜山区开展“大棚房”问题专项清理整治行动领导小组的通知》（铜政组〔2018〕1号），决定成立徐州市铜山区开展“大棚房”问题专项清理整治行动领导小组。2018年12月10日，铜山区开展“大棚房”清理整治领导小组向被告新区街道办发送《关于进一步加快“大棚房”问题清理整治工作进度的通知》，要求对于已经排查，问题清楚并且上报过的“大棚房”问题8个项目，共191棚，看护房超标违规占地的要根据实际情况认真加以整改，确保农地农用，按照上级要求对看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质和用途的必须整治整改，12月底前落实整改到位。 2019年1月18日，江苏省开展“大棚房”问题专项清理整治行动领导小组向各市、县人民政府发出《关于贯彻落实中央新部署新要求深入推定“大棚房”问题清理整治的通知》（苏农传〔2019〕2号），就进一步做好全省“大棚房”问题清理整治工作有关事项进行通知。 2019年1月24日，徐州市铜山区农业委员会、徐州市铜山区国土资源局作出铜山区“大棚房”问题整治标准，天威农业大棚在整治范围内。2019年1月25日，徐州市铜山区国土资源局向被告新区街道办发出《关于“大棚房”问题专项清理整治的函》，认定天威农业大棚项目为整治项目。 王胜文以2019年3月25日被告拆除其大棚及附属设施为由提起诉讼，请求确认新区街道办强拆行为违法并赔偿大棚、附属设施及物品损失1991754元、2019年4月1日至9月4日间的经营损失3617200元。 原审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，原告提起诉讼应当符合属于人民法院受案范围等条件。本案中，原告王胜文所诉被告新区街道办对其大棚及附属设施实施的拆除行为，系在农业农村部、自然资源部关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动的背景下，执行中华人民共和国农业农村部、中华人民共和国自然资源部印发《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》的通知》（农农发〔2018〕3号）、《省农委、省国土厅关于印发的通知》（苏农园〔2018〕4号）、《市农委、市国土局关于印发的通知》（徐农委〔2018〕198号）等文件规定，根据徐州市铜山区农业委员会、徐州市铜山区国土资源局作出铜山区“大棚房”问题整治标准及徐州市铜山区国土资源局向被告新区街道办发出《关于“大棚房”问题专项清理整治的函》，对其辖区内“大棚房”等非农设施进行清理整治的行为，系执行国家部委、省级政府、徐州市政府政策规定的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。因此，原告的起诉不符合提起诉讼的条件，应依法予以驳回。遂裁定：驳回原告王胜文的起诉。 上诉人王胜文上诉称：一、上诉人的大棚从事的是养殖业，不存在整治规定的三类问题，不在规定的清理整治范围内。被上诉人突击拆除上诉人大棚的行为是具体行政行为，侵犯了上诉人合法的财产权益，该行为属于行政诉讼法第十二条第十二项规定的法院受案范围。二、如果说被上诉人拆除上诉人大棚的行为是依据铜山区人民政府的整治大棚房的文件，那么该文件的内容违反了国家部委及省政府、徐州市政府文件规定的整治范围，侵犯了上诉人的合法权益。一审法院应当告知上诉人追加或变更铜山区人民政府为被告。三、在被上诉人于2019年3月25日强行拆除上诉人的大棚房之前，上诉人已经按龙亭居民委员会的要求拆除了其认为超标的看护房，但上诉人并没有收到要拆除全部大棚的通知，也未来及搬运设备，被上诉人突击拆除大棚时，没有妥善保管上诉人的设备财产，致使上诉人的设备全部毁损丢失，给上诉人造成巨大的财产损失和经营损失，被上诉人应当给予赔偿。四、从一审中的第三人与徐州天威龙亭农业发展有限公司签订的合同来看，该大棚是由政府补贴兴建的，用于种植、养殖农业生产，说明该大棚房经过了政府批准，不是非法占地行为。原合同中也允许天威公司在合同期限内转让、转租，上诉人与天威公司签订的两份《大棚房转让与土地租赁合同》是合法有效的，作为原合同一方的原审第三人是认可的，并且也向上诉人收取了每年的租金。上诉人并没有违反合同规定改变大棚的用途。如果现在认定大棚是违规占地兴建，那么作为大棚的原始出售方的龙亭居民委员会应当承担赔偿损失的责任。综上所述，一审裁定认定事实及适用法律、法规错误，请求二审法院撤销原审裁定，支持上诉人的一审诉讼请求。 被上诉人新区街道办辩称，一审裁定适用法律正确，程序符合法律规定，请求依法驳回上诉，维持一审裁定。 被上诉人龙亭居委会辩称，上诉人的上诉不正确，龙亭居委会执行的是从中央到区的整治“大棚房”的文件。 双方当事人向原审法院提供的证据、依据均已随案卷移送至本院，本裁定书不再累述。二审中，双方当事人均未提供新证据。 二审经庭审质证认证，认为原审法院裁定对事实和证据的认定是正确的，本院予以确认。 本院认为，“大棚房”问题整治是国家为了切实加强耕地保护，坚决遏制农地非农化现象开展的一次专项清理整治行动。为此，从中央到地方先后出台了中华人民共和国农业农村部、中华人民共和国自然资源部印发的《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》的通知（农农发〔2018〕3号）、《省农委、省国土厅关于印发的通知》（苏农园〔2018〕4号）、《市农委、市国土局关于印发的通知》（徐农委〔2018〕198号）等文件。徐州市铜山区农业委员会、徐州市铜山区国土资源局于2018年9月26日作出关于印发《开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化实施方案》通知。徐州市铜山区人民政府于2018年10月20日作出《关于成立铜山区开展“大棚房”问题专项清理整治行动领导小组的通知》。徐州市铜山区农业委员会、徐州市铜山区国土资源局于2019年1月24日作出《铜山区“大棚房”问题整治标准》，其中“大棚房”问题认定范围包括天威农业大棚。徐州市铜山区国土资源局于2019年1月25日向被上诉人新区街道办发出《关于“大棚房”问题专项清理整治的函》，载明被上诉人辖区涉及“大棚房”整治项目8个，其中包括天威农业大棚。本案被诉拆除行为即是在国家开展“大棚房”问题专项清理整治行动的背景下实施的，系被上诉人执行上述政策规定的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原审裁定据此驳回上诉人的原审起诉，并无不当。 综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序符合法律规定，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 刘 红 审判员 黄传宝 审判员 徐 冉 二〇二〇年八月二十日 书记员 张文娟