湖北省应城市人民法院刑 事 判 决 书（2020）鄂0981刑初2号公诉机关应城市人民检察院。被告人柯伟，男，1977年9月1日出生，汉族，大学文化程度，中共党员，湖北省应城市人，原应城市长江埠街道办事处党工委书记，住应城市。2019年5月6日被应城市监察委员会留置调查，2019年7月24日经应城市人民检察院决定刑事拘留，同年8月7日经应城市人民检察院决定逮捕，次日由应城市公安局执行。现羁押于云梦县第一看守所。辩护人熊炼，湖北横空律师事务所律师。应城市人民检察院以鄂应城检一部刑诉[2019]271号起诉书指控被告人柯伟犯滥用职权罪、贪污罪、受贿罪，于2020年1月13日向本院提起公诉。本院同日决定受理后，依法组成合议庭，于2020年7月8日适用普通程序公开开庭审理了本案。应城市人民检察院指派检察员万霞出庭支持公诉，被告人柯伟及其辩护人熊炼到庭参加诉讼。本案在审理过程中，因爆发新冠疫情，于2020年2月25日作出（2020）鄂0981刑初2号刑事裁定书，裁定对本案中止审理。2020年6月16日,因新冠疫情有所缓解，中止情形消失，本院作出（2020）鄂0981刑初2号之一刑事裁定书，恢复本案审理。因本案需提交审判委员会研究决定、并按相关规定需向有关部门征求意见，据此，扣除审限24天。现已审理终结。应城市人民检察院指控：一、滥用职权：2012年9月至2016年2月期间，时任应城市汤池镇镇长的被告人柯伟为了处理汤池镇相关“费用”，遂伙同时任汤池镇财政所所长的程某（另案处理），利用职务之便，采取虚列建设工程项目，拨付工程款的方式，套取了国家集镇建设等财政专项资金。其中套取的人民币3836278元由柯伟安排程某控制使用，用于超标公务开支等；其中人民币4512198元由柯伟安排汤池镇杨某、胡某、杨红波、鲁红平等工作人员领取，违反相关规定，将资金用于超标准公务接待、春节慰问、发放年终奖金等。二、贪污：2013年5月至2016年10月期间，被告人柯伟利用职务之便，伙同时任汤池镇财政所所长程某，将应由个人承担的旅游、购物费用、电话费、加油卡费用共计人民币93318.95元，在虚列建设工程项目套取的国家集镇建设资金中列支。并做了分述。三、受贿：2013年至2017年期间，被告人柯伟利用职务便利，收受他人财物人民币141894.7元，为他人谋取了利益。并做了分述。在留置期间，被告人柯伟向应城市监察委调查人员供述了监察机关尚未掌握的贪污、受贿犯罪事实，其亲属为其退出赃款人民币220486.25元。针对上述指控犯罪事实，公诉机关当庭出示或宣读了户籍证明、身份证复印件、公务员登记表、干部任免审批表、公务员年度考核登记表、干部履历表、中共应城市委组织部文件、中共汤池镇委会文件、汤池镇开发帐专项资金收入、农村商业银行、工商银行等银行交易明细等书证，证人证言、湖北金恒会计师事务有限公司关于应城市监察委员会柯伟案中以虚假工程合同套取的公款数额、资金来源及使用去向等财务情况的审计报告等鉴定意见，以及被告人柯伟的供述与辩解予以证实。公诉机关认为，被告人柯伟在担任应城市汤池镇镇长期间，违反国家法律规定，伙同他人滥用职权套取财政专项资金，致使公共财产、国家和人民利益造成重大损失，情节特别严重；其伙同他人利用职务之便侵吞公款93318.95元；还收受他人贿赂为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十二条、第三百八十三条、第三百八十五条、第三百八十六条、第六十九条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪、贪污罪、受贿罪数罪并罚追究其刑事责任。其具有自动向应城市监察委员会调查人员如实供述尚未掌握的犯罪事实，自愿认罪认罚，其亲属替其退出了全部赃款等量刑情节。建议对被告人柯伟滥用职权罪，判处有期徒刑四年；贪污罪判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币十万元；受贿罪判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元，决定执行有期徒刑四年六个月，并处罚金人民币二十万元。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提请本院依法判处。被告人柯伟对指控事实、罪名以及量刑建议没有异议，且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人的辩护意见是，1.关于滥用职权罪，被告人柯伟套取的资金主要用于了公务接待、春节慰问、发放年终奖金，以及招商引资，找税源完成财政收入的违规开支，未给国家形象声誉造成损害，也未造成重大社会影响，且危害程度不大，可以从轻处罚；2.指控贪污罪法律依据不足；3.其受贿属柯伟主动供述，属自首，具有减轻处罚情节。综上，请求人民法院综合本案的事实，结合柯伟有自首、积极退赃、认罪认罚等情节，建议在人民检察院量刑建议下从宽处罚，给予三年六个月刑期。经审理查明：一、滥用职权：2012年9月至2016年2月期间，时任应城市汤池镇镇长的被告人柯伟为了处理汤池镇相关“费用”，遂伙同时任汤池镇财政所所长的程某（另案处理），利用职务之便，采取虚列建设工程项目，拨付工程款的方式，套取了国家集镇建设等财政专项资金共计人民币8348476元。其中套取的人民币3836278元由柯伟安排程某控制使用，用于超标准公务开支等；其中人民币4512198元由柯伟安排汤池镇杨某、胡某、杨红波、鲁红平等工作人员领取，违反相关规定，将资金用于超标准公务接待、春节慰问、发放年终奖金等。上述套取的人民币4512198元款项中，柯伟安排汤池镇原党委书记鲁某的司机胡某领取人民币1610000元，此款用于鲁某公务接待等开支事项；鲁某还从柯伟手中领取人民币200000元用于送礼和上级来人公务接待，鲁某还单独领取年终奖金共计人民币20000元。二、贪污：2013年5月至2016年10月期间，被告人柯伟利用职务之便，伙同时任汤池镇财政所所长程某，将应由个人承担的旅游、购物费用、电话费、加油卡等费用共计人民币93318.95元，在虚列建设工程项目套取的国家集镇建设资金中列支。分述如下：1.2014年5月9日，被告人柯伟与程某到深圳联系招商工作。5月10日，工作结束后，柯伟擅自决定，与程某一起由广州经西安赴青海西宁等地旅游，两人到西宁“塔尔寺”、“青海湖”等景点游玩。5月12日返回，此次旅游及个人购物消费人民币21088元均由程某支付。嗣后，该笔费用在虚列建设工程项目套取的国家集镇建设资金中列支。2.2014年7月8日，被告人柯伟与杨某到深圳办事，并与在深圳的程某会合。工作结束后，本应乘坐公共交通返回应城，柯伟擅自决定由程某驾驶私家车三人到衡山游玩一日，此次消费用人民币998元。嗣后，该笔费用在虚列建设工程项目套取的国家集镇建设资金中列支。3、2014年9月5日至8日，在没有公务任务及公务活动的情况下，柯伟同程某、杨某一起，由武汉赴青海西宁、甘肃嘉峪关、甘肃敦煌等地旅游，此次消费人民币27092.45元由程某支付。嗣后，该笔费用在虚列建设工程项目套取的国家集镇建设资金中列支。4、2015年7月10日至11日，在没有公务任务及公务活动的情况下，经柯伟决定，柯伟和程某以及应城市税务局第二分局局长龚某华、陈某（汤池城投法定代表人）一行四人到深圳旅游，此次消费人民币9357元费用由程某支付。嗣后，该笔费用在虚列建设工程项目套取的国家集镇建设资金中列支。5、2015年7月18日，柯伟和程某与应城市财政局副局长刘某三人到广州商谈引税事项。工作完成后，三人在广州购买物品，此次消费人民币2415.5元由程某用公款支付。嗣后，该笔费用在虚列建设工程项目套取的国家集镇建设资金中列支。6.2015年8月6日，柯伟在成都出差，公务结束后，柯伟要求其友谢某带其子柯梓霖赶至成都游玩。程某向在成都陪子旅游的柯伟转付人民币5000元，并支付柯伟及其子、其友谢某的机票、住宿费共计人民币4476元。嗣后，上述人民币9476元费用在虚列建设工程项目套取的国家集镇建设资金中列支。7.2016年11月27日，按事先约定，柯伟和程某一家三口、应城市财政局副局长刘某夫妇一行6人坐高铁前往衡山游玩。此次消费人民币5192元由程某支付。嗣后，该笔费用在虚列建设工程项目套取的国家集镇建设资金中列支。8.2014年至2016年，柯伟安排程某为自己的私家车购买加油卡人民币15000元。嗣后，该笔费用在虚列建设工程项目套取的国家集镇建设资金中列支。9.2014年至2016年，柯伟安排程某为自己手机充值话费人民币2700元。嗣后，该笔费用在虚列建设工程项目套取的国家集镇建设资金中列支。三、受贿：2013年至2017年期间，被告人柯伟利用职务便利，收受他人财物共计人民币141894.7元，并为他人谋取了利益。分述如下：1.2013年10月23日，被告人柯伟欲在其居住的“立天银都华府”楼下购买车库，柯伟遂要在汤池镇承建工程的应城市汤池城镇投资有限公司法定代表人陈某为其支付价款，陈某为了获得柯伟在工程发包、工程款拨付等方面的关照与支持，陈某转账支付了车库价款人民币86670元。2.2014年春节期间、2015年春节期间、2016年春节期间，被告人柯伟分三次在办公室收受了在汤池镇承建工程的应城市汤池城镇投资有限公司法定代表人陈某以春节拜年为名所送的武商集团购物卡，共计人民币30000元。3.2014年11月，被告人柯伟在其住宅楼下收受了在汤池镇承建工程的王某以祝贺其子出生为名，送其价值人民币14879.7元50克黄金纪念币一枚。4.2017年被告人柯伟找到在汤池镇承建工程的应城市汤池城镇投资有限公司法定代表人陈某，要求其找人装修自家车库，后陈某出资人民币10345元为柯伟装修了车库。在留置期间，被告人柯伟向应城市监察委调查人员供述了监察机关尚未掌握的贪污、受贿犯罪事实，其亲属为其退出赃款人民币220486.25元。本案审理过程中，被告人柯伟按签订认罪认罚具结书缴纳了罚金人民币20万元。上述事实有经庭审举证、质证、确认的户籍证明、身份证复印件、公务员登记表、干部任免审批表、公务员年度考核登记表、干部履历表、中共应城市委组织部文件、中共汤池镇委会文件、汤池镇开发帐专项资金收入、农村商业银行、工商银行等银行交易明细等书证，证人证言、湖北金恒会计师事务有限公司出具的鉴定意见，以及被告人柯伟的供述与辩解等证据予以证实，上述证据能相互佐证，并能形成完整的证据链，足以认定。本院认为,公诉机关指控被告人柯伟犯滥用职权罪、贪污罪、受贿罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，依法予以支持。被告人柯伟在担任应城市汤池镇长期间，违反国家法律规定，伙同他人滥用职权套取财政专项资金，致使公共财产、国家和人民利益造成重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪；其伙同他人利用职务之便侵吞公款，数额较大，其行为已构成贪污罪；其还收受他人贿赂，数额较大，并为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。被告人柯伟犯数罪，依法应予数罪并罚。被告人柯伟在被应城市监察委员会留置调查期间，主动向应城市监察委调查人员如实供述尚未掌握的贪污和受贿的犯罪事实，其行为在贪污罪和受贿罪中属自首。具有法定从轻或减轻处罚情节。在审查起诉环节，其承认指控犯罪事实，愿意接受处罚，具有法定从轻处罚情节。其亲属替其退出了大部分赃款，又具有酌定从轻处罚情节。公诉机关对上述情节的公诉意见，经查属实，依法予以采纳。公诉机关对被告人柯伟调整后的量刑建议适当，依法应予采纳。其辩护人认为关于被告人柯伟有自首、积极退赃、认罪认罚，具有法定从轻或减轻以及酌定从轻处罚情节的辩护意见，经查属实，依法予以采纳。其他辩护意见与本案查明的事实和相关法律规定不符，依法不予采纳。综合被告人柯伟的犯罪事实、性质、情节、悔罪表现以及对社会的危害程度，依法对被告人柯伟予以科刑。经本院审判委员会讨论研究决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条、第三百八十三条、第三百八十五条、第三百八十六条、第六十九条、第六十七条第一款、第六十四条、第五十二条、第五十三条，以及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十九条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百O一条之规定，判决如下：一、被告人柯伟犯滥用职权罪，判处有期徒刑四年；犯贪污罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币十万元；犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元，决定执行有期徒刑四年六个月，并处罚金人民币二十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年5月6日起至2023年11月5日止。罚金人民币二十万元已交纳，上缴国库。）二、被告人柯伟向应城市监察委员会退出赃款人民币220486.25元，依法予以追缴，并上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向孝感市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  李 鹏审 判 员  周 辉人民陪审员  田旭红二〇二〇年八月二十五日书 记 员  付梦思附《中华人民共和国刑法》条款：1.第三百九十七条：【滥用职权罪】【玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。2.第三百八十二条：【贪污罪】国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。3.第三百八十三条【贪污罪的处罚规定】对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产;数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。4.第三百八十五条【受贿罪】国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。5.第三百八十六条【受贿罪的处罚规定】对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。6.第六十九条：【数罪并罚的一般原则】判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。7.第六十七条：【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。8.第六十四条：【犯罪物品的处理】犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。9.第五十二条：【罚金数额的裁量】判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。10.第五十三条：【罚金的缴纳】罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。