贵州省遵义市播州区人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 (2020)黔0321刑初252号 公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人遵义市汇川区人民检察院。 被告人李云进，曾用名李小红，男，1971年4月9日出生，汉族，初中文化，户籍住所地：贵州省遵义市播州区。因涉嫌非法占用农用地罪，于2019年12月13日被遵义市森林公安局刑事拘留，于2019年12月25日被遵义市森林公安局决定取保候审。因违法占用林地，毁坏重点公益林林地面积201平方米，毁坏灌丛15丛于2012年10月18日被原遵义县林业局处以停止违法行为，恢复原状，补种林木165株，罚款10050元的行政处罚。 辩护人袁安伟，贵州新长征律师事务所律师。 公诉机关遵义市汇川区人民检察院以汇检刑检二组刑诉（2020）93号起诉书、汇检刑检二组刑变诉（2020）Z3号变更起诉决定书向本院提起公诉，指控被告人李云进犯非法占用农用地罪，应追究刑事责任，并以汇检刑附民公诉（2020）2号刑事附带民事公益诉讼起诉书、汇检刑附民公变诉（2020）1号刑事附带民事公益诉讼变更起诉决定书向本院提起附带民事公益诉讼，请求判令：1、被告人李云进赔偿生态环境服务功能损失赔偿资金按每亩2000元计算，共计人民币2000*45.978＝91956元；2、被告人李云进按照复垦复绿方案对非法破坏的农用地进行生态修复，并管护至2022年年底；3、被告人李云进就破坏生态环境的行为在市级以上媒体向社会公众赔礼道歉。本院受理后，依法组成7人制合议庭，公开开庭进行了合并审理。汇川区人民检察院指派检察员袁隽出庭支持公诉并代理附带民事公益诉讼，被告人李云进及辩护人袁安伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人指控：2012年10月起，被告人李云进经营的遵义县三合镇元林采石场（个人独资企业，不具有法人资格）在遵义市播州区“月亮岩”，租用三合镇刀靶村元林组、前山组集体山林，雇请工人清表、炸岩石等占用林地加工砂石，其间于2013年9月18日经原贵州省林业厅核准同意使用0.9592公顷林地，于2013年7月17日经原遵义县国土资源局办理采矿许可证，后超许可范围占用农用地，经云南忆尘司法鉴定中心鉴定，该采石场超审批范围占用土地45.978亩，其中31.413亩为防护林；该鉴定涉及的被占用14.385亩非林地，经遵义市播州区自然资源局确认均为农用地。2020年3月10日由播州区自然资源局组织评审的该采石场闭坑矿山“矿山复绿”实施方案通过，正在进行实施。 公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人认为，被告人李云进违反土地管理法规，超审批范围非法占用农用地45.978亩，擅自改变被占用农用地用途用于开采矿石，数量较大，并造成原有地貌发生改变，难以自然恢复，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚、证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条及《人民检察院刑事诉讼规则》第四百二十三条的规定,变更起诉,请依法判处。 被告人李云进对公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人指控的事实、罪名及附带民事公益诉讼请求均不持异议。 被告人李云进的辩护人对公诉机关指控被告人李云进犯非法占用农用地罪的事实及罪名均不持异议，但辩称李云进具有以下从轻处罚的量刑情节：一、被告人李云进无主观恶性，不会危害社会；二、被告人是接到公安机关的电话后主动到案，到案时并不知道自己已经触犯刑法，应当认定为自首。三、被告人认罪认罚，有悔罪表现；四、被告人在被刑事拘留前，已经开始对非法占用的林地进行复垦复绿，取保期间积极继续完成复垦复绿方案。五、被告人涉嫌犯罪的遵义县三合镇元林采石场已经关停，其闭坑矿山的复绿工程已于2020年6月18日经自然资源局专家组进行初步验收并已在播州区国土资源局备案，被告人会在国土资源部门的监管下、在气候条件具备种植的情况下及时完成未完成的补植复绿工程。综上所述，请求法院充分考虑以上法定、酌定从轻、减轻处罚情节，对被告人李云进免处或单处罚金。 经审理查明：2011年2月21日，被告人李云进经原贵州省国土资源厅批准取得遵义县三合镇元林采石场年生产规模为5万吨、经济类型为私营独资企业的采矿许可证。2012年10月起，被告人李云进经营的遵义县三合镇元林采石场（个人独资企业，不具有法人资格）在遵义市播州区交界的“月亮岩”（小地名）处，租用三合镇刀靶村元林组、前山组集体山林及部分耕地，雇请工人采用清表、炸岩石等方式占用土地、林地开采、加工砂石进行出售，其间于2013年9月18日经原贵州省林业厅核准同意使用0.9592公顷林地，后超许可范围占用农用地，经云南忆尘司法鉴定中心鉴定，该采石场超审批范围占用土地45.978亩，其中31.413亩为防护林、14.385亩为非林地（经遵义市播州区自然资源局确认均为农用地）。2020年3月10日由播州区自然资源局组织评审的《遵义县三合镇元林采石场闭坑矿山“矿山复绿”实施方案》已通过，正在进行实施。审理中，被告人李云进主动赔偿生态环境服务功能损害赔偿金91956.00元。 公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人发现被告人的违法行为后，于2020年1月21日进行了诉前公告，公告期满后无其他机关或组织提起民事公益诉讼，遂于2020年6月11日提起刑事附带民事公益诉讼。 上述事实，被告人李云进在开庭审理中无异议，且有其在公安机关的供述，证人张某、赵某、杨某、李某等的证言，辩认笔录及照片，现场勘验笔录，现场示意图，现场勘查照片，云南忆尘司法鉴定中心司法鉴定意见书，使用林地审核同意书、林业行政处罚决定书，遵义县三合镇元林采石场涉及林地森林类别示意图，采矿许可证，营业执照等证据证实，并经庭审质证，足以认定。 本院认为，被告人李云进违反土地管理法律法规，超审批范围占用土地、林地45.978亩（其中31.413亩为防护林、14.385亩为农用地）开山采石，破坏生态环境，造成大量土地、林地被毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金”之规定，构成非法占用农用地罪，应当受到刑罚处罚。公诉机关指控被告人李云进犯非法占用农用地罪的事实和罪名成立，适用法律正确，本院予以确认。被告人李云进被传唤到案后如实供述自己的全部犯罪事实，视为自首，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，可以从轻或者减轻处罚。鉴于被告人李云进有自首情节，认罪认罚，且愿意主动按照播州区自然资源局组织评审的《遵义县三合镇元林采石场闭坑矿山“矿山复绿”实施方案》对非法破坏的农用地进行生态修复，可以对其从轻处罚，适用缓刑。 被告人的犯罪行为破坏了生态环境，损害了环境公共利益，依照《中华人民共和国环境保护法》第六十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第二条第一款、第四条第一款、第十五条关于责任承担方式的规定，应当承担生态修复责任，并赔礼道歉。对公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人的民事公益诉讼请求本院予以支持。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零一条第二款、第一百零四条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款、《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条的规定，公诉机关在提起公诉时，一并提起附带民事公益诉讼，本院合并审理，一并作出判决。 据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零一条第二款、第一百零四条第二款、《中华人民共和国环境保护法》第六十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第二条第一款、第四条第一款、第十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款、《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条之规定，判决如下： 一、被告人李云进犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币三十万元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳） 二、由被告人李云进赔偿生态环境服务功能损害赔偿金人民币九万一千九百五十六元（已缴入遵义市环境公益诉讼专项资金账户）。 三、由被告人李云进按照播州区自然资源局组织评审的《遵义县三合镇元林采石场闭坑矿山“矿山复绿”实施方案》进行生态修复，并管护至2022年12月31日。 四、限被告人李云进于本判决生效后十日内就破坏生态环境的行为在地(市）级以上媒体向社会公众赔礼道歉。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省遵义市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  何 林 审 判 员  秦远秀 审 判 员  潘嘉品 人民陪审员  徐应江 人民陪审员  王其志 人民陪审员  王朝平 人民陪审员  何德刚 二〇二〇年八月十三日 法官助理冉红霞 书记员杨焱