河南省济源市人民法院行 政 判 决 书(2020)豫9001行初36号原告：张小翠，女，1963年11月18日出生，汉族，住河南省济源市。被告：济源市公安局轵城分局。住所地：河南省济源市轵城镇西轵城村。法定代表人：郑天星，局长。出庭负责人：王中晓，男，副局长。委托诉讼代理人：酒川，男，该局民警。委托诉讼代理人：郑伟峰，男，济源市公安局法制支队民警。第三人：李琼，女，1982年8月17日出生，汉族，住河南省济源市。原告张小翠不服被告济源市公安局轵城分局（以下简称轵城分局）2020年3月23日作出的济公轵分（轵城）行罚决字〔2020〕27号行政处罚决定，于2020年7月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月13日立案后，于2020年7月20日向被告轵城分局送达了起诉状副本和应诉通知书。诉讼中，本院发现李合营与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，应当作为本案第三人参加诉讼，但发现李合营已死亡。而李琼作为李合营近亲属向本院申请作为本案第三人参加诉讼，本院予以准许。本院依法适用普通程序，组成由审判员李小龙担任审判长、人民陪审员王冬青和张素平参加的合议庭，于2020年8月5日公开开庭审理了本案。原告张小翠，被告轵城分局的负责人王中晓及委托诉讼代理人酒川、郑伟峰，第三人李琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告轵城分局于2020年3月23日作出济公轵分（轵城）行罚决字〔2020〕27号行政处罚决定书，决定对张小翠处以行政拘留九日、收缴作案工具镢头、铁锹各一把的行政处罚。原告张小翠诉称：第一，2019年12月4日，李合营用挖机在其家扇窑地内挖了长15米、宽3米、深80公分的沟子，并在沟内又向下挖了长2.2米、宽1.5米、深1.8米的化粪池，直接对其家窑洞造成严重危害。第二，2019年12月4日，经村支书曹某1调解，李合营家宅基地15米内随便建设，15米以外不准建设，让他将挖其窑上的沟填平，李合营不但不听，反而在沟内挖化粪池。第三，2015年12月6日，其丈夫前去镇政府村镇服务中心反映情况，李丽娟接待，当时村干部毕平鸽在场。第四，李合营不听村干部多次劝告，一意孤行，一而再再而三在其的窑洞正上方向下挖沟的行为，使其义愤填膺，将他建在其扇窑地内的化粪池挖掉。综上所述，其认为，轵城分局作出的行政处罚决定，事实不清，证据不足，适用法律错误。请求撤销轵城分局作出的济公轵分（轵城）行罚决字〔2020〕27号行政处罚决定。原告张小翠向本院提交了以下证据、依据：1.济源市人民政府1992年11月份为李兴盛颁发的济集建（92）字第0356040031号集体土地建设用地使用证。并称李兴盛是其公公。2.李兴伍2020年6月15日出具的材料。3.用手机拍摄的现场照片9张。欲证明李合营把垃圾倒到其家的下边，路、树被埋住了，对其家生活造成影响。被告轵城分局辩称：2020年2月2日，在济源市轵城镇曹洼（凹）村，张小翠以土地纠纷为由将李合营宅基地西墙外建好的化粪池塑料罐子刨烂。2020年2月3日，张小翠和丈夫李留旺去刨李合营家化粪池，两人将刨烂的化粪池罐子碎片及管道刨出后扔到李合营家院子里。2020年2月4日，张小翠再次去刨李合营家化粪池，李留旺向李合营家的西墙外护房的混凝土毁坏，把混凝土下埋的管子刨出，后两人将刨出的化粪池罐子碎片及管道又扔到李合英家的院子里。以上违法事实有违法行为人陈述与申辩、被侵害人陈述、证人证言、电子数据、物证等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条、第十一条第一款之规定，其局于2020年3月23日依法对张小翠作出行政拘留九日的处罚决定，收缴作案工具镢头、铁楸各一把，同时将处罚决定送达张小翠。当时由于疫情原因，未执行行政拘留。张小翠与李合营在所建化粪池占用土地问题上存在纠纷，张小翠应当通过法律途径去解决争议。在李合营的财物对张小翠没有造成任何危害的情形下，张小翠却选择损坏李合营占有的财物去行使权利解决纠纷，其行为就是故意损毁财物行为。综上所述，其局对张小翠作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律依据正确，量罚适当，程序合法。请求驳回张小翠的诉讼请求。被告轵城分局向本院提交了以下证据、依据：一、程序方面的证据。1.《受案登记表》。2.《行政处罚告知笔录》。3.《证据保全决定书》及《证据保全清单》。4.《行政处罚决定书》。5、《行政处罚审批表》。6、《延长办案期限审批表》。二、实体方面的证据。（一）违法行为人陈述与申辩，证明张小翠、李留旺以土地有纠纷为由于2020年2月初，张小翠连续三天、李留旺连续两天到李合营宅基地西山墙外用工具刨化粪池并将化粪池、混凝土块下埋的管道损坏的事实。1.其局轵城社区警务队2020年03月18日对张小翠制作的询问笔录。2.其局轵城社区警务队2020年03月15日对李留旺制作的询问笔录。（二）被侵害人陈述，证实李合营于2020年2月2日起连续三天接到邻居电话，张小翠、李留旺将自家宅基地外的化粪池及护房的混凝土损坏，并打电话报警。1.其局轵城社区警务队2020年02月23日对李合营制作的询问笔录。2.其局轵城社区警务队2020年03月06日对李合营制作的询问笔录。（三）证人证言，证实2020年2月4日李留旺、张小翠夫妇用锄头、铁锹正在挖第三人李合营的厕所、下水管道，把下水管道、化粪池、水泥护坡都损坏，把刨碎的管道扔到李合营家院子里，同时证实李合营化粪池所建地方系公用土地。1.其局轵城社区警务队2020年03月11日曹生云制作的询问笔录。曹生云说的李小旺就是指李留旺。2.其局轵城社区警务队2020年03月12日对曹某1制作的询问笔录。3.其局轵城社区警务队2020年03月17日李某1制作的询问笔录。4.其局轵城社区警务队2020年03月17日对李某2制作的询问笔录。5.其局轵城社区警务队2020年03月17日对曹某2制作的询问笔录。6.其局轵城社区警务队2020年03月23日对李某3制作的询问视频。7.其局轵城社区警务队2020年03月20日对李某4制作的询问视频。（四）电子数据，证实李留旺、张小翠夫妇故意将李合营宅基地外的化粪池、管道财物损坏的事实。1.李合营提供的现场情况的视频。2.曹生云拍摄的关于李留旺、张小翠损毁财物的视频。（五）物证，证实李留旺、张小翠作案时使用的工具。1.作案工具撅头及铁锹的物证照片。2、被损坏的化粪池、下水管道、护房的混凝土照片。（六）书证。1.前科证明材料，证明张小翠、李留旺无违法犯罪记录，不属于从重处罚之情形。2.常住人口基本信息，证明张小翠生于1963年11月18日，李留旺生于1964年5月24日，其两人的年龄均符合治安处罚条件。3.人民警察证复印件，证明办案人员具备执法主体。第三人李琼述称：公安机关作出的行政处罚决定书有理有据，其无异议。经庭审质证，原告张小翠对轵城分局提交证据的质证意见为：对李合营的调查笔录有异议，李合营说的情况与事实不符。李合营家的房是1984年2月21日所批，李合营说是1983年，时间不对，他说的建房面积也不对，与事实不符。对李某2的调查笔录有异议，他说的情况与事实不符，因为其家的扇窑地左右后都是12米。对曹某2的调查笔录有异议，曹某2说的情况与事实不符，他说李合营家的化粪池是建在我家私人地方，不是公家地方。对视频资料的真实性无异议，但是李合营化粪池建在其家地方。对其他证据均无异议。第三人李琼对轵城分局提交的证据均无异议。被告轵城分局对张小翠提交证据的质证意见为：对证据1的真实性无异议，但认为与本案无关联性。对证据2的真实性有异议，认为不符合证据的形式要求，另外与本案也没有关联性。对证据3有异议，认为与本案没有关联性。第三人李琼对张小翠提交证据的质证意见为：对证据1无异议。对证据2有异议，认为与本案无关。对证据3的真实性无异议，但认为与本案无关。本院对上述证据认证如下：根据行政诉讼法的相关规定，在行政诉讼中，被告应当对自己的行政行为承担举证责任。但是，原告可以提供证明行政行为违法的证据。轵城分局提交的证据，具有关联性、合法性、客观性，可以作为本案认定事实的依据。张小翠提交的证据，均不能证明轵城分局在行政程序中存在违法行为，与本案需要认定的事实无关，不作为本案认定事实的依据。经审理查明：2020年2月2日，在济源市轵城镇曹洼（凹）村，张小翠以李合营（已死亡）家在宅基地西墙外建设的化粪池在其家的扇窑房正上方，对其家的窑洞造成严重危害为由，将李合营家所建设好的化粪池塑料罐子刨烂。2020年2月3日，张小翠和丈夫李留旺去刨李合营家化粪池，两人将刨烂的化粪池罐子碎片及管道刨出后扔到李合营家院子里。2020年2月4日，张小翠再次去刨李合营家化粪池，李留旺将李合营家的西墙外护房的混凝土毁坏，把混凝土下埋的管道刨出，后两人将刨出的化粪池罐子碎片及管道又扔到李合营的院子里。轵城分局根据李合营的报警于2020年3月6日日进行了立案查处。轵城分局经调查取证，认定张小翠的行为构成故意损毁财物，于2020年3月18日告知了张小翠将对其进行行政处罚的事实、理由、依据以及依法享有的陈述和申辩权利，张小翠表示不提出陈述和申辩。之后，轵城分局于2020年3月23日作出济公轵分（轵城）行罚决字〔2020〕27号行政处罚决定书，认定张小翠存在故意损毁财物行为，情节一般，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条、第十一条第一款之规定，决定对张小翠处以行政拘留九日、收缴作案工具镢头、铁锹各一把的行政处罚。该行政处罚决定书于2020年3月23日送达张小翠。另经查明，轵城分局在对张小翠作出行政处罚决定之后，于2020年4月14日又作出济公轵分（轵城）行罚决字〔2020〕39号行政处罚决定书，认为李留旺存在故意损毁财物行为，情节一般，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，决定给予李留旺行政拘留八日的行政处罚。本院认为：轵城分局认定张小翠故意毁坏李合营家已建设好的化粪池的事实，有受害人李合营的报案与陈述，行为人张小翠和李留旺的陈述，证人曹生云、曹某1、李某1、李某2、曹某2、李某3、李某4等人的证言，视频资料，作案工具等物证等证据相互印证予以证明，证据确实充分。轵城分局认定张小翠的行为构成故意损毁财物且情节一般，并无不当。轵城分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条、第十一条第一款之规定，决定对张小翠处以行政拘留九日、收缴作案工具镢头、铁锹各一把的行政处罚，适用法律正确，裁量并无不当。轵城分局在处罚前告知了张小翠将对其作出行政处罚的事实、理由、依据以及陈述和申辩权利，保障了张小翠依法应当享有的重要程序性权利，处罚程序并无不当。张小翠的诉讼理由不成立，本院不予采纳。综上，轵城分局对张小翠作出的行政处罚决定，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张小翠的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张小翠负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省济源中级人民法院。审 判 长  李小龙人民陪审员  王冬青人民陪审员  张素平二〇二〇年八月十七日书 记 员  张文多