广西壮族自治区东兰县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂1224行初6号 原告陈树勇，男，1973年9月10日出生，壮族，住广西东兰县。 委托代理人梁启昭，广西皓辰律师事务所律师。 被告东兰县武篆镇人民政府。住所地：东兰县武篆镇魁星街18号。 法定代表人韦耀，镇长。 委托代理人韦昇合，武篆镇司法所所长。 委托代理人牙昌盛，武篆镇国土规建环保安检站工作人员。 原告陈树勇诉被告东兰县武篆镇人民政府强制拆除行为一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告陈树勇诉称，2016年，原告响应政府号召租地创业。2019年9月11日，原告经营场所突然被大型机械碾压钩平，根据现场照片及事后调查了解，此次强拆行为是东兰县武篆镇镇长韦耀、副镇长韦文汉、人大主席韦贵龙组织实施，其理由是修建公路，需要强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第一十三条规定“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。”东兰县武篆镇人民政府无权强拆。 被告以拆除违法建筑为由强拆，但拆除的却是畜禽、水产养殖房舍、生产设施，该物并未经法定程序认定为违法建筑物，同时擅自销毁了原告养殖的农副产品。综上，被告没有强拆主体资格，而且其实施强拆行为程序违法。被告的违法行为造成原告的损失有：（一）建设材料和水产品、兰花、石斛投资的549040元；（二）建筑人工费为：2016年4月1日至2019年4月1日，施工总天数1095天，按95%出工率计算为1040天，每人每天200元，共208050元；（三）养殖水产品增值60499元，兰花、石斛增值25400元；（四）观光营业损失56万元。请法院判决确认被告实施的强拆行为违法，同时判令被告赔偿原告经济损失共140.29万元。 原告陈树勇向法庭提供的证据有：1.人员照片，证明有被告的工作人员在强拆现场指挥，是被告实施了强拆行为；2.现场照片，证明原告的建筑不是违章建筑，原告的行为未改变土地性质，属于立体农业，被告强拆行为造成原告的损失情况；3.土地租用协议，证明原告使用的土地来源合法，使用土地合法；4.购销合同，证明原告对养殖农业的投入情况，原告是合法生产经营，同时证明被告造成的损失情况；5.收据、收条，证明原告对养殖农业的投入、损失情况。 被告武篆镇人民政府辩称，武篆镇人民政府不是本案适格被告。原告提到的此次强拆，强拆主体不是武篆镇人民政府，而是东兰县人民政府，是东兰县人民政府组织县直相关部门以及武篆镇人民政府统一开展行动。武篆镇人民政府只是依行政职能及受上级部门的委托对原告的违法行为进行调查、制止，向上级部门申报，并没有实施强制拆除原告建筑物的行政行为。武篆镇人民政府受东兰县自然资源局的委托，在本乡镇行政区域范围内对自然资源进行监督管理，规范土地和矿产资源开发管理秩序，依法查处自然资源违法行为，开展行政检查、违法行为制止、行政处罚等行政执法行为。原告陈树勇于2016年6月开始在X895县道边靠近那盆屯租用其本屯陈统恒和林川平的水田，未经任何部门审批情况下擅自在农保区修建鱼塘，并在四周拉起铁丝网。武篆镇人民政府发现后多次安排工作人员到现场制止原告的违建行为，并下发停建通知书，但原告仍然我行我素，多次抢建续建。2018年3月，河百高速公路东兰互通口武篆段（板东－中和）连接线在纳盆（地名）一带开始征地测量。同年4月，原告得知其鱼塘位于河池至百色高速公路武篆段（板东－中和）连接线项目建设用地红线范围内后，继续对其鱼塘进行加工、修补，后在鱼塘上方建造类似农庄建筑。武篆镇人民政府工作人员多次到现场对其进行教育和劝阻，原告陈树勇对前来的工作人员进行威胁和谩骂。武篆镇人民政府受东兰县自然资源局的委托，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第六十七条的规定，2019年4月10日向原告下发了《责令停止违法行为通知书》，原告态度极其恶劣，不配合工作，当场拒签该通知书，工作人员依法采取留置送达。向原告下发了《责令停止违法行为通知书》后，原告仍继续加大对其农庄进行建设，加紧装修，购买设备等。为避免违法行为扩大，武篆镇人民政府于2019年8月8日书面向东兰县人民政府报告，同时受东兰县住房和城乡建设局的委托，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、第六十八条之规定，于2019年8月24日向原告下发了篆政拆字[2019]001号《责令限期拆除违法建筑通知书》，原告再次拒收，被告依法留置送达。鉴于被告2016年6月以来对原告违章建筑行为的教育、劝阻、制止无果，且原告得知其违章建筑位于河池至百色高速公路东兰互通口武篆段（板东－中和）连接线项目建设用地红线范围内后，为了在征地拆迁过程中获取更多的赔偿于2018年4月续建抢建。武篆镇人民政府于2019年8月8日书面向东兰县人民政府报告，请求对原告违章建筑予以强制拆除。2019年9月11日东兰县人民政府在执法部门完成相关法律程序后组织县综合执法大队、县公安局等部门依法对原告位于X895县道边靠近那盆屯的违法建筑进行强制拆除。武篆镇人民政府受东兰县自然资源局、东兰县住房和城乡建设局的委托，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》的规定，认定原告的行为构成违法建筑的事实，认定事实清楚，对其违法建设行为作出教育、劝阻、警告、催告等行为，适用法律、法规正确，程序合法。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”国家对于行政机关造成当事人合法权益损害的行为才予以赔偿，违法建筑被强制拆除没有侵犯原告的合法权益，其要求赔偿缺乏法律依据。原告明知其违法建筑将被强制拆除，但没有在催告期内自行搬离建筑物内的财物，造成的损失应自行承担。 被告武篆镇人民政府向法庭提供的证据有：1.相关工作照片，证明被告依法开展相关工作，书面告知原告陈树勇违法用地，并做其思想工作，要求其自行拆除农田上的违法建筑；2.《责令停止违法行为通知书》、《送达回证》，证明被告依法责令原告停止违法行为；3.《关于连接红线内陈树勇违章建筑的情况报告》，证明被告依法向上级部门汇报原告的违法行为；4.《责令限期拆除违法建筑通知书》、《送达回证》，证明被告依法催告原告期限、方式；5.《关于限期拆除陈树勇违章建筑的请示》，证明被告依法向上级部门请示强制拆除原告违章建筑；6.《关于河百高速公路东兰互通口武篆连接线项目“两违”整治方案》，证明东兰县人民政府牵头，被告及县相关部门组成工作组依法拆除原告违章建筑；7.《东兰县自然资源局行政执法委托书》，证明责令停止违法行为通知书是被告在东兰县自然资源局委托权限内开展执法活动，被告不是本案的适格被告；8.《东兰县住房和城乡建设局行政执法委托书》，证明责令限期拆除违法建筑通知书是被告在东兰县住房和城乡建设局委托权限内开展执法活动，被告不是本案的适格被告；9.河百高速公路文件处理单，证明：本案的强拆行为是被告请示县人民政府后，由县人民政府组织实施。 经审理查明，原告于2016年3月18、3月28日、2018年3月28日分别与陈锡稳、陈统恒、林川平签订土地租用协议，租用陈锡稳、陈统恒、林川平三户位于武篆镇中和村纳盆屯附近耕田，用于建设池塘、农庄等。被告因原告未经有关部门审批，擅自在基本农田上进行建设，曾多次到现场进行制止。但原告以其没有改变土地性质为由，认为其行为合法，没有听从被告制止，而继续进行建设。被告于2019年4月10日，向原告发出《责令停止违法行为通知书》，同年8月8日向东兰县人民政府报告，报请东兰县人民政府强制拆除原告的池塘、农庄等建筑。2019年8月24日被告作出篆政拆字[2019]001号《责令限期拆除违法建筑通知书》，责令原告于十日内自行拆除其擅自在位于895县道边靠近纳盆屯所修建的鱼塘及在鱼塘上抢建的农庄，如原告不在限期内自行拆除，被告将报请东兰县人民政府强制拆除。2019年9月8日，被告作出篆政报[2019]57号《关于强制拆除陈树勇违章建筑的请示》，请东兰县人民政府对原告违章建筑予以强制拆除。东兰县人民政府于2019年9月9日作出《关于河百高速公路东兰互通口武篆连接线项目“两违”整治工作方案》，组织综合执法组，于同年9月11日对原告位于武篆镇中和村纳盆屯水田的池塘、农庄等强制拆除。 另查明，2018年3月，河池至百色高速公路武篆段（板东—中和）连线纳盆一带开始征地测量，原告所建的池塘、农庄等在连线范围内。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。武篆镇人民政府提供的《关于河百高速公路东兰互通口武篆连接线项目“两违”整治工作方案》、《关于连接红线内陈树勇违章建筑的情况报告》、《关于强制拆除陈树勇违章建筑的请示》等证据及庭审查明的事实，可以证明实施强制拆除行为的主体为东兰县人民政府，被告武篆镇人民政府在强制拆除行为中仅负责后勤保障工作，只起到配合作用，不是作出具体行政行为的行政机关，故武篆镇人民政府不是本案的适格被告。原告主张强制拆除现场有武篆镇人民政府工作人员，认为武篆镇人民政府是实施强制拆除行为的主体，经本院释明后，原告仍坚持以武篆镇人民政府作为被告，本院认为其理由不充分，证据不足，不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（三）项的规定，裁定如下： 驳回原告陈树勇的起诉。 本案不收取案件受理费，原告陈树勇预交的案件受理费50元，本院予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区河池市中级人民法院。 审 判 长  韦福会 人民陪审员  覃 铭 人民陪审员  牙廷烈 二〇二〇年八月三日 法官 助理  黄柳条 书 记 员  黄康定