成都市郫都区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川0124行审8号 申请执行人成都市郫都区人民政府。住所地：成都市郫都区望丛中路998号。 法定代表人刘印勇，职务区长。 委托代理人鲜跃斌，四川恒创律师事务所律师。 委托代理人辛长洋，四川恒创律师事务所律师。 被申请人向开清，男，汉族，1953年7月13日出生，住四川省成都市郫都区。 委托代理人宁志武，北京在明律师事务所律师。 申请执行人成都市郫都区人民政府（以下简称郫都区政府）向本院申请强制执行成都市郫都区规划和自然资源局（原郫县国土资源局、原成都市郫都区国土资源局）（以下简称郫都区规自局）作出的郫国土限搬决字[2018]04号《限期搬迁决定书》。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证。申请执行人郫都区政府一般授权委托代理人辛长洋，被申请人向开清及其一般授权委托代理人宁志武参加听证。本案现已审查终结。 申请执行人郫都区政府称，根据四川省人民政府《关于郫县2010年第二十二批城市建设用地的批复》（川府土[2010]807号）和《郫县人民政府征收土地公告》（郫征告字(2011）第01号，被申请人户房屋所在集体土地被依法征收。经依法补偿后，被申请人拒绝搬迁，郫都区规自局于2018年12月14日向被申请人作出了郫国土限搬决字[2018]04号《成都市郫都区国土资源局限期搬迁决定书》。被申请人不服，向人民法院提起行政诉讼，成都市中级人民法院于2020年3月25日作出（2020）川01行终50号终审判决，认定限期搬迁决定书程序正当，适用法律正确。郫都区规自局于2020年4月21日向被申请人发出《强制执行事先催告书》，但被申请人仍未搬迁。根据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条的规定，特依法申请强制执行。 申请人为证明其作出的《限期搬迁决定书》的合法性，向本院提交以下证据材料：四川省人民政府关于郫县2010第二十二批城市建设用地的批复川府土【2010】807号、郫县人民政府征收土地公告郫征告字【2011】第01号、郫府土【2011】39号关于郫县2010年第18批城市、第19批城市、第22批城市建设用地征收土地补偿安置方案的批复、郫县国土资源局征地补偿安置方案公告郫征补告字【2011】第02号、委托书、2018年8月14日谈话记录、2018年12月2日谈话记录、2018年12月19日谈话记录、收文承办单、关于实施德源镇新城友爱镇规划范围征地拆迁工作的建议意见、委托书、郫国土拆告[2018]04《征地拆迁安置补偿告知书》、成都智天测绘工程有限公司房产测绘技术报告书、向开清拆迁补偿款说明、向开清拆迁安置情况说明、向开清安置房钥匙交付情况说明、记账凭证7张、成都农商银行专用凭证6张和结算票据6张、中国民生银行支付业务回单1张、建设用地批准书、工程施工许可证、工程规划许可证、郫发项目【2010】83号关于同意实施成都新益州新城（富士**活配套区）拆迁安置房建设项目的通知、郫国土限搬决字[2018]04号《限期搬迁决定书》、通知书、成都农商银行大额储存单、2019川0181行初40号都江堰市人民法院《行政判决书》、成都市中级人民法院2020川01行终50号《行政判决书》、郫都区规划和自然资源局【2020】4-13-2号强制执行事先催告书、送达回证及照片。 被申请人辩称，一、郫都区规自局提交的证据《四川省关于郫县2010年第二十二批城市建设用地的批复》(川府土【2010】807号)已然失效，所作出的搬迁决定自自始不具有合法性的基础，应当予以撤销。在原审中，郫都区规自局没有任何证据证明所谓的《公告》进行了张贴公示，被征收人均不知情，客观事实上实施征地行为根据资源局的举证在2018年才具体实施，该批复早已自动失效。二、郫都区规自局所作出的决定没有履行任何法定程序，安置补偿明显违背法律规定，应当予以撤销。中共中央纪委办公厅、监察部办公厅关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知(发文时间：2011-03-17文号：中纪办[2011]8号)在《土地管理法》等法律法规作出修订之前，集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行。由于集体土地房屋征收补偿条例没有出台，各省市参照国有土地上房屋征收与补偿条例作出了相关规定，江苏省苏省人民政府令第93号《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第十二：能够重新安排宅基地的，对其住房按照重置价格结合成新给予补偿；未能重新安排宅基地的，按照与被征收住房面积相当的原则安排住房，或者按照市场评估价格给以补偿。最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定第十二条征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产，土地权利人可以请求依照物权法第四十二条第二款的规定给予补偿的。征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。三、原审法院认为涉案征地房屋安置及补偿标准不属于受理范围，应通过法定途径处理。听证人认为显然是错误的，既然原审法院受理了本案，就应当对本案进行全面性审查，如果认为补偿安置过低，侵犯了被征收人的合法权利，就应当撤销涉案搬迁决定。综上所述，涉案搬迁决定不具有合法性，请求法院驳回执行申请。被申请人提交了房屋现状照片。 经听证程序审查，认定当事人提交的证据能够证明涉案事实，本院予以认证。依据上述证据材料，本院认定以下事实：2010年12月16日，四川省人民政府作出（川府土[2010]807号）《关于郫县2010年第二十二批城市建设用地的批复》（以下简称807号批复），批准同意将包括郫县友爱镇金台村1、4、10、11组农用地32.7867公顷转为建设用地。被申请人户的房屋在该征地范围内。原郫县人民政府于2011年9月作出《征收土地公告》[2011]第01号(以下简称01号征收公告)，原郫县国土资源局于2011年11月11日作出郫征补告字〔2011〕第02号《郫县国土资源局征地补偿安置方案公告》(以下简称02号征补公告)，载明征地补偿标准、支付方式、人员安置、听证权利等内容。2011年11月30日，原郫县人民政府作出《郫县人民政府关于郫县2010年第十八批城市、第十九批城市、第二十二批城市建设用地征收土地补偿安置方案的批复》(郫府土〔2011〕39号)。同意上述征收土地补偿安置方案。该方案郫都区规自局负责组织实施，并由郫都区规自局委托友爱镇人民政府实施拆迁安置补偿等事务性工作。 征地实施单位在实施征地拆迁安置补偿工作中，于2011年12月29日与友爱镇金台村第一村民小组签订《征收土地补偿协议书》，将涉及友爱镇金台村1组的土地补偿费拨付至集体经济组织账户。征地实施单位依据《四川省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于调整征地补偿安置标准等有关问题的意见的通知》（川办函［2008］73号）、《四川省人民政府关于同意成都市征地地上附着物和青苗补偿标准修订方案的批复》（川府函［2008］88号）及《成都市人民政府关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（成府发［2009］31号）等规定实施征地行为，开展了安置补偿工作，在与被申请人协商无果的情况下，郫都区规自局于2018年11月26日作出《成都市郫都区国土资源局关于对友爱镇金台村1社自建安置点征地拆迁安置补偿告知书》（以下简称征补告知书），通知被申请人在2018年11月28日前到成都市郫都区友爱镇人民政府签订拆迁安置补偿协议，以及逾期未签订协议的法律后果。2018年12月4日，郫都区规自局作出《成都市郫都区国土资源局拟作出征地拆迁安置补偿决定告知书》（郫国土拆决告字［2018］04号）（以下简称04号拟征补告知书），主要内容为：“向开清（户：）......对你（户）拟作出如下安置补偿决定：一、对你（户）需安置人口共7人实行安置，其中1人实行过渡安置：安置地点位于成都市郫都区军民融合产业园拆迁安置点，安置面积35平方米，安置户型以安置时你（户）抽签结果为准；6人实行现房安置：安置地点位于成都市郫都区，两套套三户型，安置面积210平方米，安置楼层以安置时你（户）抽签结果为准。二、经勘验，你（户）共有房屋面积：531.16平方米，其中砖混结构531.16平方米......以上各项合计236308元（人民币大写：贰拾叁万陆仟叁佰零捌圆整）.三、我单位将以上补偿款以你（户）户主名义存入银行账户，视为我单位已依法履行补偿义务。如你（户）对以上告知事项持有异议，可以在接到本告知书之日起三日内向我局进行陈述和申辩。逾期不提出视为放弃陈述和申辩权利，我局将依法作出征地拆迁安置补偿决定”。2018年12月10日，郫都区规自局作出郫国土拆决字［2018］04号《成都市郫都区国土资源局征地拆迁安置补偿决定书》（以下简称04号征补决定书），载明内容与04号拟征补告知书载明内容基本一致。成都市郫都区友爱镇人民政府于2018年12月15日作出《通知书》，主要内容为：“金台村1社向开清：友爱镇人民政府受郫都区国土资源局委托已将你户拆迁补偿款236308元（人民币大写：贰拾叁万陆仟叁佰零捌圆整）存入成都农商银行郫都区友爱友行，请你到金台社区干部张燕处领取存单，联系电话：138××××0458”。 2018年12月14日，郫都区规自局向被申请人户作出郫国土限搬决字［2018］04号《限期搬迁决定书》，责令被申请人于2018年12月17日前，将位于成都市郫都区1社自建安置点房屋自行搬迁，逾期不搬迁的，将依法强制搬迁。被申请人不服该限期搬迁决定遂提起行政诉讼。都江堰市人民法院审理后认为，被申请人房屋所在的成都市郫都区1社农用地已依法征收为国家所有，原郫县人民政府和原郫县国土资源局已发布相应的征收土地公告和征地补偿安置方案公告。并委托友爱镇人民政府，对征地涉及的安置人员按相关标准进行安置补偿。郫都区规自局在作出案涉限期搬迁决定前，已作出征补决定书告知被申请人征地拆迁安置补偿内容，但被申请人拒绝搬迁。郫都区规自局据此作出限期搬迁决定，并依法送达，认定事实清楚，适用法律正确，并无不当。判决驳回被申请人的诉讼请求。该案上诉后，成都市中级人民法院查明事实与原审一致，于2020年3月25日，作出（2020）川01行终50号行政判决驳回上诉，维持原判。 2020年4月21日，郫都区规自局作出郫规自执行催告[2020]4-13-3号《强制执行事先催告书》，催告被申请人自收到该催告书之日起十日内将房屋腾空搬迁完毕，并告知逾期不搬迁将申请强制执行的法律后果。该告知书因向开清户拒绝签收，该局进行了留置送达。经催告后被申请人至今仍拒不搬迁，申请执行人遂依法向本院申请强制执行。 本院认为，根据《四川省实施办法》第六十三条之规定，郫都区政府具有提起本案强制执行申请的职权。 首先，2010年12月16日，《四川省关于郫县2010年第二十二批城市建设用地的批复》(川府土【2010】807号)批准征收案涉土地在内的集体土地，2011年11月30日，原郫县人民政府批准征收土地补偿安置方案，由郫都区规自局负责组织实施。征地实施单位于2011年12月29日与友爱镇金台村第一村民小组签订《征收土地补偿协议书》。被申请人认为案涉川府土【2010】807号批复超过两年未实施已失效的的主张，与查明事实不符，本院不予支持。其次，案涉土地征收是在法定期限内实施的集体土地上房屋拆迁，应当适用四川省征地补偿安置的相关标准，即适用当时的《四川省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于调整征地补偿安置标准等有关问题的意见的通知》（川办函[2008]73号）、《四川省人民政府关于同意成都市征地地上附着物和青苗补偿标准修订方案的批复》（川府函[2008]88号）及《成都市人民政府关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（成府发[2009]31号），郫都区规自局对被申请人作出的补偿安置符合经批准适用的上述标准。经多次约谈被申请人仍拒绝接受,郫都区规自局作出案涉征地拆迁安置补偿决定书予以确认，将补偿款以被申请人名义专户储存，安置房钥匙交付社区并通知被申请人领取，已履行对被申请人的安置补偿义务。被申请人主张适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》，于法无据，本院不予支持。再次，郫都区规自局向被申请人户作出的《限期搬迁决定书》，因被申请人向开清户针对该决定提起行政诉讼，生效判决已对该决定的合法性进行审查，认定郫都区规自局作出该决定的行政行为符合法律规定，并无不当。《四川省实施办法》第六十三条规定“建设征用、使用土地，依法补偿、安置后，当事人拒不搬迁的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期搬迁”，即生效判决已认可上述征地、补偿安置及限期搬迁决定的合法性。最后，《中华人民共和国行政强制法》第五十四条规定“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务……”，本案中，经郫都区规自局依法催告后被申请人仍拒不搬迁，申请强制执行程序合法。综上，依照《《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《四川省实施办法》第六十三条的规定，本院认为申请执行人成都市郫都区人民政府申请执行郫都区规自局于2018年12月14日作出的《限期搬迁决定书》的行政行为符合上述规定。同时参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条的规定，裁定如下： 准予强制执行成都市郫都区规划和自然资源局于2018年12月14日作出的郫国土限搬决字[2018]04号《限期搬迁决定书》，并由成都市郫都区人民政府组织实施。 审判长  胡本林 审判员  赵 波 审判员  连 娜 二〇二〇年八月××日 书记员  袁 雪 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请执行人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《四川省实施办法》 第六十三条建设征用、使用土地，依法补偿、安置后，当事人拒不搬迁的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期搬迁；逾期不搬迁的，由市、县人民政府依法申请人民法院强制搬迁。 《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》 第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。