上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行终189号上诉人(原审原告)张茵，女，1965年3月14日出生，汉族，住上海市浦东新区。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。原审第三人蔡秀娟(系上诉人之母)，1941年6月21日出生，汉族，住上海市浦东新区。上诉人张茵因责令交出土地决定一案，不服上海市静安区人民法院(2020)沪0106行初142号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审认定，1992年8月19日，原川沙县人民政府作出川府土征［92］第403号《关于上海华高石化经济开发公司建办石化工业试验厂等三个单位征用土地的批复》。2016年12月22日，上海市浦东新区人民政府经上海市人民政府沪府土［2016］685号文批准征收，发布沪［浦］征地告［2016］第085号《征收土地方案公告》。2018年1月18日，原上海市浦东新区规划和土地管理局发布沪浦征地房补告［2018］第001号《征地房屋补偿方案公告》，四至范围为老集镇区块，东至新行路、南至行德路、西至金高路、北至俱进路，本次房屋补偿为高行旧集镇城中村改造项目涉及部分，该区域土地使用权基价为1，500元／平方米，价格补贴为500元／平方米，安置房均价为3，650元／平方米。2018年6月12日，上海市浦东新区人民政府批准上述《征地房屋补偿方案》，征地范围房屋补偿协议的签约期限为2018年6月15日至7月14日。浦东新区高行镇高行村复兴路XXX弄XXX号被征地房屋位于上述征地房屋补偿方案确定的范围内。被征地房屋在册人口8人，为蔡秀娟、张萍(蔡秀娟之女)、张彪(蔡秀娟之子)、张俊仁(张彪之子)、张琪(张彪之儿媳)、张依鸣(张彪之孙)、马月娥(张彪之妻)、张俊义(张彪之子)。根据《上海市农村宅基地使用权审核表》、(97)沪浦证内民字第6517号《公证书》、《上海浦东新区农村个人建房用地申请表》记载，高行复兴路XXX号(现在的复兴路XXX弄XXX号)的宅基地使用权人为蔡秀娟，1991年11月经核定主房占地面积103.1平方米，棚舍占地13平方米；1997年5月28日，经公证的落款日期为1997年5月8日的协议书就坐落于高行镇复兴路XXX号的三上三下楼房析产如下：张三林、蔡秀娟、张茵、张萍得复兴路XXX号三上三下楼房中西首及中间的二上二下楼房产权，张华得复兴路XXX号三上三下楼房中东首的一上一下楼房产权；1998年12月14日，张华的《上海浦东新区农村个人建房用地申请表》载明“现有住房占地21平方米(公证所得)保留”。2019年6月27日，上海市浦东新区高行镇人民政府(以下简称“高行镇政府”)对蔡秀娟(户)出具《可申请建房认定基本情况表》，认定该户产权人为蔡秀娟，8名户籍在册人员中张彪、马月娥、张俊仁于2005年3月享受过动迁安置，张萍于2011年10月享受过动迁安置，张琪、张依鸣、张俊义不属于本村经济组织成员，根据政策不予安置，故该户可申请建房人口为1人，可申请建房总建筑面积为45平方米。同日，高行镇政府核定该户有证建筑面积为164.2平方米，棚舍建筑面积13.03平方米，无证建筑面积129.55平方米。2018年2月13日，上海百盛房地产估价有限责任公司以2018年1月18日为价值时点对该户房屋进行了评估，房屋1建筑面积为208.72平方米，建安重置结合成新单价为1，153元／平方米，另有装修评估价58，918元，附属设施补偿款28，033元；房屋2建筑面积13.03平方米，建安重置结合成新单价为935元／平方米；房屋3建筑面积5.52平方米，建安重置结合成新单价为820元／平方米；房屋4建筑面积19.26平方米，建安重置结合成新单价为1，000元／平方米；房屋5建筑面积39.25平方米，建安重置结合成新单价为1，056元／平方米；房屋6建筑面积21平方米，建安重置结合成新单价为432元／平方米。2019年4月4日，上海市浦东第三房屋征收服务事务所有限公司向蔡秀娟户送达房屋补偿评估分户报告单、告知单。同年5月15日，上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称“浦东征收中心”)向该户送达评估鉴定意见征询函。该户未在规定期限内提出鉴定申请。因蔡秀娟户未在签约期限内达成补偿安置协议，浦东征收中心于2019年6月27日向该户送达沪浦房征(2019)第(103)号具体补偿方案，要求蔡秀娟自送达之日起10日内就是否接受该方案作出答复。补偿方案明确蔡秀娟户应得房屋货币补偿安置款517，722.6元；装修补偿款58，918元，附属设施补偿款28，033元；棚舍补偿款12，183.05元，另按规定支付搬家补助费和设备迁移费。该方案提供以下房屋进行产权调换，浦东新区行南路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积85.65平方米，二室一厅，房屋安置价为299，775元；浦东新区高博路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积69.18平方米，二室一厅，房屋安置价为238，671元，两套安置房屋建筑面积合计为154.83平方米，安置价合计为538，446元。根据《高行旧集镇城中村改造项目(老集镇项目)集体土地上征地房屋补偿口径》，该户需增加购房款181，892.35元，房款共计720，338.35元；产权调换后，该户应支付房屋调换差价款202，615.75元；与浦东征收中心支付的装修补偿款等两相抵扣后，该户应支付浦东征收中心103，481.7元。蔡秀娟逾期未答复。2019年6月27日，上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称“浦东规划资源局”)向蔡秀娟户送达两次协调会议通知，蔡秀娟均未出席。2019年7月10日，浦东征收中心对蔡秀娟户作出实施补偿的通知并送达。同年7月12日，浦东征收中心对蔡秀娟户实施补偿，该户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地，浦东征收中心遂于同月29日报请浦东规划资源局作出责令交出土地决定。2019年7月30日，浦东规划资源局对蔡秀娟(户)作出沪浦征地责令(2019)第080号责令交出土地决定，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(沪府发(2011)75号，以下简称“75号文”)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，责令蔡秀娟户自收到该决定书之日起十五日内，搬离浦东新区高行镇高行村复兴路XXX弄XXX号，交出土地，搬至浦东新区行南路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区高博路XXX弄XXX号XXX室。张茵不服，起诉请求判决撤销浦东规划资源局作出的沪浦征地责令(2019)第080号责令交出土地决定。原审法院认为，浦东规划资源局依法具有作出责令交出土地决定的行政职权。因蔡秀娟户未能在签约期限内与浦东征收中心达成补偿安置协议，浦东规划资源局根据浦东征收中心的申请，在组织协调未果且蔡秀娟拒绝接受补偿的情况下，作出责令交出土地决定，行政程序合法，适用法律正确。被诉责令交出土地决定对蔡秀娟户被征地房屋的面积、评估、货币安置补偿金额的认定，以及对于产权调换房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证，予以认可。张茵及蔡秀娟关于安置人口和面积的认定有误、评估报告不合法等主张，与相关证据不符；张茵认为浦东规划资源局未调查清楚权属状况、其为被征地房屋的共有人之一，对此，根据75号文第十二条之规定，征地房屋补偿应以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿，浦东规划资源局对蔡秀娟户作出责令交出土地决定并无不当，张茵可在家庭内部另行主张分割。张茵要求撤销被诉责令交出土地决定的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，不予支持。原审法院遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张茵的诉讼请求。判决后，张茵不服，上诉于本院。上诉人张茵上诉称：根据上海市浦东新区人民法院(2004)浦民一(民)初字第13729号民事判决，上诉人系被征地房屋的产权人之一，被上诉人未对上诉人依法进行补偿，反而责令原审第三人交出土地，侵犯了上诉人的合法权益。原审判决在被征收房屋权属已经很明确的情形下，却告知上诉人家庭内部分割，将会使上诉人家庭内部对安置房屋的分割产生新的争议，不利于对司法公信力的维护。原川沙县人民政府于1992年8月作出的征地批复已经失效，且在上诉人未得到合法合理安置的情形下即作出责令交出土地决定，征收程序严重违法。原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原审判决，依法审理本案或者指令原审法院继续审理。本院经审理查明，上海市浦东新区人民法院于2004年11月30日作出(2004)浦民一(民)初字第13729号民事判决，确认浦东新区高行镇复兴路XXX弄XXX号三上三下楼房中的中间楼上房屋产权归张茵所有。原审判决认定的其他事实清楚，本院予以确认。以上事实由川府土征［92］第403号《关于上海华高石化经济开发公司建办石化工业试验厂等三个单位征用土地的批复》、沪［浦］征地告［2016］第085号《征收土地方案公告》、沪浦征地房补告［2018］第001号《征地房屋补偿方案公告》、批复、被征收房屋坐落图、房屋现状调查结果公示、征地房屋补偿方案实施公告、征地房屋补偿方案实施告知书、相关照片及见证单、征地房屋补偿委托实施合同、《高行旧集镇城中村改造项目(老集镇项目)集体土地上征地房屋补偿口径》；征地房屋补偿“协商”确定估价机构结果表、征地房屋补偿“投票”确定估价机构结果表、确定估价机构结果公告、张贴公告见证单、评估机构营业执照、估价机构资质证书；上海市征收集体土地房屋补偿评估分户报告单及送达回证、估价项目汇总表、评估鉴定意见征询函及送达回证；《上海市农村宅基地使用权申请表》《上海市农村宅基地使用权审核表》(97)沪浦证内民字第6517号《公证书》《上海浦东新区农村个人建房用地申请表》、户籍资料、上海市征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议等他处享受过动迁的材料、建筑面积初步认定情况公示及见证单、蔡秀娟(户)房屋有证建筑面积的说明、《可申请建房认定基本情况表》、房屋有证建筑面积的计算；房源调拨单、安置房源信息、安置房调拨供应联系单、清单、配套商品房购买协议、照片、见证单、安置房屋上海市房地产权证、不动产登记簿、房地产估价报告单、空房证明；三次征地补偿安置谈话记录、征收工作人员上岗证、旁证人身份证明、具体补偿方案及送达回证、协调会议通知及送达回证、协调会签到及会议记录、实施补偿的通知及送达回证、入户通知书及送达回证、实施补偿工作记录及照片、关于对蔡秀娟户实施补偿和该户搬迁交地事宜的情况报告、责令交地决定及送达回证，(2004)浦民一(民)初字第13729号民事判决书以及当事人的庭审陈述予以证明。本院认为，被上诉人浦东规划资源局具有作出被诉责令交出土地决定的职权。根据75号文第十二条之规定，征地房屋补偿应以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。本案中，虽然经过民事判决确认被征地房屋其中一间房屋产权归上诉人所有，但上诉人就该间房屋并未单独取得房地产权证，也未单独取得宅基地使用证，被上诉人以宅基地使用证计户对蔡秀娟户进行补偿，符合上述规定。被上诉人对被征收房屋的面积、可建房人口、补偿款及安置房等补偿事项的认定均有相应证据予以证明，符合征地房屋补偿安置方案。被上诉人在浦东征收中心与蔡秀娟户无法达成协议，蔡秀娟户无正当理由拒绝接受补偿的情形下作出被诉责令交出土地决定，程序合法，符合法律规定。综上，上诉人的上诉请求缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。原审判决并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人张茵负担。本判决为终审判决。审 判 长 李金刚审 判 员 沈亦平审 判 员 王 兵二〇二〇年八月十九日法官助理 王全泽书 记 员 王全泽附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……