云南省楚雄市人民法院行 政 判 决 书（2020）云2301行初31号原告李梅，女，1975年10月11日生，汉族，大学文化，云南省武定县人，武定民族中学教师，住云南省武定县。委托代理人严圆，云南法研律师事务所律师（特别授权）。被告楚雄彝族自治州人力资源和社会保障局，住所地：楚雄市阳光大道第三公务区，组织机构代码：56880230-5。法定代表人黄云雁，系该局局长。出庭负责人金利东，系该局副局长。委托代理人纳薇，女，系该局工伤保险科工作人员（特别授权）。委托代理人刘卓，云南佳信律师事务所律师（特别授权）。第三人武定县白路中学，住所地武定县白路镇白路街，统一社会信用代码：12532329568834104H。法定代表人唐春正，系该中学校长。原告李梅不服被告楚雄彝族自治州人力资源和社会保障局（以下简称州人社局）532329201900067号不予认定工伤决定书，于2020年3月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月13日立案后，于2020年3月27日向被告州人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用普通程序于2019年4月29日公开开庭审理了本案。原告李梅及其委托代理人严圆，被告州人社局副局长金利东及委托代理人纳薇、刘卓，第三人武定县白路中学（以下简称白路中学）的校长唐春正到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告州人社局于2019年12月27日作出532329201900067号不予认定工伤决定书，认定：2019年10月29日下午，白路中学教务主任付开源在学校教务办公室，与副主任宋允栓一起做统计核查“白路镇12-15周岁初中在外乡镇就读学生名册”。19:30，付开源辅导完127班晚自习回到教务办公室加班，19:39，副校长李先富打电话给付开源问了统计表准备情况，20:12付开源对同事说“要回宿舍吃点药再上来做材料”便独自离开办公室，之后就没有回办公室。10月30日清早，同事发现付开源未来上班，打电话也不接听，觉得不正常，9:12左右，同事破窗进入其宿舍内，看见其躺在宿舍床上“呼之不应”，便急忙报警，经白路派出所勘验排除他杀可能，经白路镇卫生院确认已死亡。经昆明医科大学司法鉴定中心鉴定为冠心病致急性心力衰竭死亡。根据《工伤保险条例》第十四条、第十五条，付开源受伤害的情形，不符合认定工伤或者视同工伤的情形，现决定不予认定或者视同工伤。原告李梅诉称，原告李梅系死者付开源妻子。付开源生前系第三人白路中学教师，并担任该校教务主任。2019年10月29日（星期二）上午，因云南省脱贫攻坚工作第三方评估组到武定县白路镇，白路中学接到白路镇扶贫办通知，要求学校将控辍保学举证材料送到白路镇扶贫办供评估组查阅。付开源作为学校当日值日带班领导，与教师郭春波一起将整理好的材料送到镇扶贫办，后因学校上课返回学校，付开源在学校教务办公室统计白路中学“云南省2019年初中毕业班学生升学情况统计表”，准备上报武定县教体局。下午，付开源在完成自己教学任务的基础上，在教务办公室与教务副主任宋允栓老师一起统计核查“白路镇12-15周岁初中在外乡镇学校就读学生名册”工作，以及办理一些教务日常工作，履行学校领导带班值日职责。晚上18时40分至19时30分，付开源在八年级127班组织监督学生上晚自习，下自习后又到教务办公室加班，继续核查统计“白路镇12-15周岁初中在外乡镇学校就读学生名册”，约19时39分许，白路中学副校长李先富电话询问付开源关于“白路镇12-15周岁初中在外乡镇学校就读学生名册”核查准备情况，付开源答复当晚做不好，次日12点前尽量努力做好。当天20时许，付开源与在教务办公室备课的段景贵老师打招呼，说明自己身体不舒服，要回宿舍吃点药再上来做材料，之后付开源未回办公室。10月30日上午，付开源的同事发现其未来上班，打电话也不接听，觉得很不正常，9时许，同事破窗进入其宿舍内，发现付开源躺在宿舍内床上“呼之不应”，便报警。付开源经白路镇卫生院确认已死亡，经公安民警现场勘验排除他杀可能，后经昆明医科大学司法鉴定中心鉴定为冠心病发作致急性心力衰竭死亡。依据《国务院办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》（国办发［2018］27号）及省、州、县相关文件精神，白路中学属乡镇寄宿制学校，实行全天育人管理模式，即值日和值周教师需24小时在岗，根据白路中学统一安排，2019年至2020年的每周二由付开源承担学校领导值日工作。付开源在工作地点，且在工作之中发病，付开源被发现死亡时的地点是教师宿舍，该宿舍属于学校校产，并非私宅。教师宿舍是教师在校完成工作任务过程中必不可少的休息场所，付开源在工作时间发病后回宿舍吃药是一种自救的本能反应，吃药控制病情后，还想继续回办公室工作，况且付开源作为当天值日的校领导，24小时值日也必然需要一个必不可少的休息过程，其从发病到被发现遗体，才约12个小时，付开源在值日过程中还担任着监督值周教师履行职责、监督学生按作息时间上课、午休、寄宿学生晚上睡觉时的安全等值日校领导的职责任务。付开源在值日的24小时内都属于工作时间及空间连续状态之中。综上，付开源死亡的事实情况，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项之规定，依法应认定为工伤，被告作出的不予认定工伤决定书，认定事实不清，结论错误，与《工伤保险条例》的立法目的相悖，严重损害了原告的合法权益，特提起诉讼，请求：一、依法撤销被告作出的不予认定工伤决定书；二、诉讼费用由被告承担。原告李梅向本院提交了如下证据：1.原告李梅身份证、户口册、结婚证复印件，欲证明原告的诉讼主体资格及基本身份信息，李梅系付开源的妻子；2.事业单位法人证书复印件，欲证明白路中学的基本信息；3.不予认定工伤决定书复印件，欲证明被告对付开源死亡事故不予认定工伤，原告对该决定不服；4.付开源工伤事故报告复印件，欲证明付开源死亡后白路中学对付开源当日的工作情况及发现其遗体的情况作出书面报告，向被告申报工伤；5.证人证言（段某）复印件，欲证明2019年10月29日晚，段某老师与付开源一起在办公室工作，约21点左右付开源发病，付开源说回宿舍吃药后再回办公室工作，30日早发现付开源的情况及过程；6.白路中学值日、值周制度复印件，白路中学2019-2020年值日领导一览表，白路中学2019年秋季学期学生晚睡督查安排表，白路中学教职工考勤制度复印件，欲证明：①作为乡镇寄宿制学校的白路中学，值日领导和值周教师需自当日6时30分至次日6时30分之间24小时在岗，②2019-2020学年周二值日的校领导为付开源，③学校职工考勤自每周周日下午6点开始至放假周五集队完学生离校止，综上，付开源从发病至发现死亡前均属于其工作时间范围并在岗；7.国发办［2018］28号文件、云政办发［2018］62号文件、云政办发［2019］32号文件、武政办发［2019］41号文件、云财教［2019］299号文件、武财教［2019］130号文件、白路中学（2019年10月-12月份）学生生活补助发放统计表复印件，欲证明：①依据国家、省、州、县的相关文件精神，寄宿制学校，实行全天育人的管理要求，即学生在校的任何时间，教师都必须在岗，②白路中学属乡镇寄宿制学校，在校寄宿制学生有399人，③白路中学各项管理制度符合国家、省、州、县的相关文件精神以及寄宿制学校的管理要求；8.白路中学校产统计明细表，欲证明白路中学安排给教师的宿舍系学校校产，并非私宅，是教师连续工作过程中必须的临时休息场所；9.昆明医科大学司法鉴定中心司法鉴定意见书2份，欲证明付开源因冠心病发作致急性心力衰竭死亡，付开源死亡已排除酗酒、吸毒、药物中毒的可能性；10.（2019）青0104行初5号行政判决书、（2019）青01行终49号行政判决书，欲证明判决书中案涉教师情况与本案付开源情况类似，对本案具有重要的参考价值。被告州人社局辩称，一、532329201900067号不予认定工伤决定程序合法。2019年11月5日,白路中学向我局提出工伤认定申请,我局于11月11日出具了工伤认定申请材料补正通知书，并进行一次性告知,于当日受理了工伤认定申请。2019年12月25日,付开源家属提交了相关资料。经过调查,2019年12月27日,我局作出532329201900067号不予认定工伤决定书,于2020年1月3日分别送达了家属李梅和白路中学。二、532329201900067号不予认定工伤决定事实清楚,证据充分,适用法律准确。根据调查,付开源系白路中学教师,担任教务主任,属白路中学编制内事业人员,与白路中学存在劳动关系,适用《工伤保险条例》进行工伤认定。但是付开源系在学校提供的宿舍内死亡,不符合《工伤保险条例》第十五条第一项的规定,所以不能认定工伤或视同工伤。首先,10月29日晚,付开源上完晚自习后到办公室加班,感到头疼头晕乏力,但未及时到卫生院检查治疗,不符合突发疾病和及时就医抢救的特征和规定；其次，付开源突发疾病所指向部位是头部,与白路镇卫生院作出的死亡推断“疑似脑内出血”吻合,与司法鉴定意见“付开源死亡原因为冠心病发作致急性心力衰竭死亡”,发病部位和致死部位不吻合,故突发疾病的真实性不确定。第三,付开源跟同事说要回宿舍吃点药,然后还要回来继续加班,根据公安机关现场勘验检查的照片,付开源在床上死亡的状态,与正常睡觉休息的状态一致,所以其回到宿舍是否服药不确定,但是其并未返回办公室继续加班,而是到卧室睡觉休息,宿舍作为休息的场所,不能等同于工作岗位上。综上，本案中,付开源所述头疼头晕、乏力等发病状态,与死亡原因鉴定意见不符,故突发疾病的时间和地点不能确定为在工作时间和工作岗位,且突发疾病死亡,因此,付开源的意外身亡不符合《工伤保险条例》认定工伤或视同工伤的条件,532329201900067号不予认定工伤决定程序合法，事实清楚，证据充分，适用法律准确,请求予以维持。被告州人社局向本院提交了以下证据、依据：1.工伤认定申请受理决定书及送达回证，2.532329201900067号不予认定工伤决定及送达回证，欲证明被告依法受理工伤认定申请，及时作出认定，并送达单位和家属；3.工伤认定申请表，4.工伤认定申请材料补正通知书（含送达回证存根），欲证明我局依法要求用人单位提供相关资料；5.昆明医科大学司法鉴定中心司法鉴定意见书（死因鉴定），6.昆明医科大学司法鉴定中心司法鉴定意见书（毒物、乙醇鉴定），7.出诊记录、居民死亡医学证明（推断书）、死亡记录、死亡通知书及接诊医师身份证复印件，欲证明死者抢救过程，死因及毒物、乙醇检测情况；8.工伤认定申请材料清单，9.申报材料真实性承诺书，欲证明白路中学提交材料清单及材料真实性承诺；10.单位授权委托书，11.营业执照复印件，12.委托人和受托人身份证复印件，欲证明用人单位相关信息；13.个人授权委托书，14.委托人身份证复印件、结婚证复印件、付开源聘书，欲证明个人委托相关信息；15.付开源老师工伤事故报告，欲证明事故经过；16.白路派出所接处警登记表，17.现场勘验检查笔录、现场照片、询问笔录，欲证明公安出警情况；18.白路中学秋季学期作息时间表，欲证明上下班时间规定，19.国务院办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见，20.云南省人民政府关于进一步做好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的实施意见，21.楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州进一步做好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设工作方案（2019-2020年）的通知，22.武定县人民政府办公室关于印发武定县进一步做好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设工作方案（2019-2020年）的通知，欲证明乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设相关政策的要求；23.学生证言，24.李先富调查笔录及身份证复印件，25.段某调查笔录及身份证复印件，26.张再明证人证言及身份证复印件，欲证明事故调查情况。第三人白路中学述称，白路中学是山区寄宿制中学，正常教职工工作时间至学生下午离校前，但是白路中学要求领导班子必须24小时在岗，对学生就寝状况进行检查，对校内突发事件进行处理，且事发当日付开源在工作岗位上加班对学生名录进行登记，只是在加班过程中感觉身体不适回职工宿舍服药缓解。付开源是在工作岗位上死亡，应当认定为工伤。第三人白路中学针对其述称，未向本院提交证据。经庭审质证，各方当事人发表质证意见如下：被告州人社局提交的证据，原告、第三人无异议，原告认为被告提交证据能证实付开源死亡的情况，其死亡应视同工伤。原告提交的证据，被告对证据1-4、6、9没有异议；对证据5没有异议，但认为该份证人证言中第三行要回宿舍吃点药后面的“再回来”是后来添加的；对证据7中六个文件没有异议，但对白路中学学生生活补助发放统计表不予认可；对证据8不认可；对证据10的真实性予以认可，但认为与本案无关联性。第三人白路中学对原告提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下:被告州人社局提交的证据1-3，能证明被告受理工伤认定申请，作出认定结论，并将结论送达用人单位及家属的事实，本院予以采信；证据4-15，能证明用人单位授权委托情况，付开源当天上班经过、发病，经鉴定付开源因冠心病发作致急性心力衰竭死亡的事实，本院予以采信；证据16、17，能证明付开源同事报警后，武定县公安局白路派出所出警处理，现场勘验检查情况，本院予以采信；证据18-22，能证明白路中学义务教育寄宿制学校及学校的管理规范，本院予以采信；证据22-26，能证明被告受理原告工伤认定申请后调查情况，本院予以采信。原告提交的证据1，能证实原告的主体资格，本院予以采信；证据2，能证明第三人白路中学的基本情况，本院予以采信；证据3，本院结合其他证据予以综合认定；证据4、5、8，能证实付开源2019年10月29日工作情况，本院予以采信；证据6、7，能证明白路中学是义务教育寄宿制学校及学校的管理规范，本院予以采信；证据9，能证明经昆明医科大学司法鉴定中心鉴定，付开源因冠心病发作致急性心力衰竭死亡的事实，本院予以采信；证据10，对其真实性，本院予以采信。经审理查明，李梅与付开源系夫妻关系。付开源生前系第三人白路中学教师，并担任该校教务主任。2019年10月29日（星期二），付开源系值日领导，上午，付开源与同事整理好控辍保学材料交至白路镇扶贫办，后填报“云南省2019年初中毕业班学生升学情况统计表”交武定县教体局。下午，付开源上完课后在学校教务办公室与副主任宋允栓一起统计核查“白路镇12-15周岁初中在外乡镇就读学生名册”，并处理日常工作。18:40-19:30，付开源辅导八年级127班晚自习，晚自习后付开源回到教务办公室加班继续核查“白路镇12-15周岁初中在外乡镇学校就读学生名册”。19:39，副校长李先富打电话给付开源询问统计表准备情况，21时许付开源对同事段某说“我有点感冒，感觉头昏头疼，乏力，有些累，要回宿舍吃点药再上来做材料”，便独自离开办公室，之后没有再回办公室。10月30日早，同事段某发现付开源未到办公室上班，打电话也不接听，觉得不正常，9:12左右，同事破窗进入其宿舍内，看见其躺在宿舍床上“呼之不应”，便急忙报警、联系白路镇卫生院，经白路派出所勘验排除他杀可能，经白路镇卫生院确认已死亡。后经昆明医科大学司法鉴定中心鉴定，付开源因冠心病致急性心力衰竭死亡。2019年11月5日，第三人白路中学提交付开源工伤认定申请及相关材料，11月11日，被告州人社局同意受理该工伤认定申请。经过调查，2019年12月27日，被告州人社局作出532329201900067号不予认定工伤决定书，认定：付开源受伤害情形，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。2020年1月3日，被告州人社局分别向第三人白路中学和原告李梅送达了不予认定工伤决定书。根据双方当事人的诉辩主张及庭审和质证，本案争议的焦点为：付开源死亡是否属于《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定的视同工伤的情形。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告负责楚雄州行政区域内的工伤保险工作，具有依法进行工伤认定的法定职责。《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。该条规定主要是针对职工在工作时间工作岗位上，突发疾病死亡，或者是突发疾病、病情危重、不能坚持工作，需要紧急到医院进行抢救的情况而设定的，其中发病、抢救、死亡为连续完整的不间断的过程，发病与抢救、抢救与死亡之间有紧密的先后顺序和逻辑联系。本案中，付开源在工作时间和工作岗位上感觉身体不适，后回教师宿舍，次日早8时40分左右被发现死亡。付开源的死亡值得哀悼和同情，付开源从身体不适回到教师宿舍至其被发现死亡在48小时之内，但不属于在工作时间工作岗位上突发疾病死亡，也不属于在工作时间工作岗位上突发疾病直接送医经抢救无效死亡，不符合《工伤保险条例》第十五条第一项规定的情形，因此付开源死亡的情形不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项的规定。综上所述，被告州人社局作出不予认定工伤决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李梅的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李梅负担（已交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长  孙 燕人民陪审员  田永俊人民陪审员  马赛仙二〇二〇年八月十九日书 记 员  李 悦