辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽01行初174号原告：司长富，男，1972年8月22日出生，汉族，住沈阳市于洪区。委托代理人：王丹、蒋子冬，北京创为律师事务所律师。被告：沈阳市于洪区人民政府，住所地沈阳市于洪区黄海路37号。法定代表人：高政威，该区区长。委托代理人：陈艺文，该单位工作人员。委托代理人：吴建平，辽宁同方律师事务所律师。被告：沈阳市人民政府，住所地沈阳市浑南区沈中大街206号。法定代表人：姜有为，该市市长。委托代理人：宫理，该单位工作人员。委托代理人：孙晨普，沈阳市司法局工作人员。原告司长富因诉被告沈阳市于洪区人民政府（以下简称于洪区政府）、沈阳市人民政府（以下简称沈阳市政府）撤销征收补偿最终意见及行政复议决定一案，于2020年4月8日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月2日公开开庭审理了本案。原告司长富及其委托代理人王丹、蒋子冬，被告于洪区政府委托代理人陈艺文、吴建平，被告沈阳市政府委托代理人宫理、孙晨普到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告司长富诉称，诉讼请求：1．撤销于洪区政府作出的沈于政集补（2018）第037号《集体土地上房屋（附属物）房屋征收补偿安置最终意见》（以下简称第037号《补偿安置最终意见》）；2．撤销沈阳市政府作出的沈政复字【2019】21号行政复议决定（以下简称21号复议决定）；3．诉讼费由对方承担。本人的土地及地上附着物位于辽宁省沈阳市××造化街道××牛村××23-2，因“沈彰产业大道扩建绿化、城中村改造”项目被征收。2018年12月14日，本人收到第037号《补偿安置最终意见》后，认为该补偿安置意见违法，向沈阳市政府申请复议。沈阳市政府作出21号复议决定维持第037号《补偿安置最终意见》，该复议决定亦不当。请求支持诉讼请求。原告司长富向本院提交了以下证据：证据1．集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书；证据2．沈阳市人民政府行政复议决定书（沈政复字【2019】21号）；证据3．房屋及土地权属证明、身份证复印件。被告于洪区政府答辩称，一、答辩人作出案涉《意见书》行为正确，不应被撤销。（一）答辩人作为区政府具有作出案涉意见书的职权。（二）答辩人作出《意见书》具有事实依据。2011年11月14日辽宁省人民政府下发辽政地字〔2011〕1948号征地批复，2011年11月15日答辩人发布《于洪区人民政府征收土地方案公告》，2011年11月20日沈阳市规划和国土资源局于洪分局发布《沈阳市规划和国土资源局于洪分局征地补偿安置方案公告》，答辩人组织实施包括案涉土地在内的集体土地征收工作，2017年12月8日答辩人作出沈于政征公字（2017）第097号《征收公告》，对案涉地上物进行征收。答辩人与原告未就征收补偿事宜达成协议，经造化街道办事处向原告作出初步补偿意见书后，原告答复不同意补偿事宜，最终答辩人作出案涉《意见书》。（三）答辩人作出案涉《意见书》具有法律依据。（四）答辩人作出《意见书》符合法定程序。涉案土地被征收后，答辩人作出地上物征收公告及《旺牛村屯（五彩阳光城）项目征收补偿安置实施细则》。在公告确定的签约期限内，经与原告多次协商未就征收补偿安置协议达成一致，征收实施部门按照公告的征收补偿安置实施细则规定的标准，经核量、核档确认被征收人地上物情况向被征收人作出并送达初步意见书，在初步意见书确定的答复期限内与被征收人进行协商，并组织召开公信力协调会，被征收人答复不同意，答辩人于答复期限届满作出《意见书》并送达被征收人。二、《意见书》确定的补偿内容适当。征收补偿实施细则参照《沈阳市国有土地房屋征收与补偿办法》制定补偿标准。对于补偿方式，初步意见书列明了货币补偿和产权调换两种补偿方式供原告选择，但原告并未明确意见，答辩人依据《沈阳市被征收集体土地上房屋（附属物）申请强制执行若干规定（试行）》规定向其作出产权调换的补偿意见符合法律法规规定。对于原告的有证房按照拆一还一原则，并给予被征收房屋面积20%作为改善面积进行产权调换。对于无证房给予公平补偿，并补偿搬迁补助金、过渡期补偿费，补偿标准均符合国有土地上房屋征收补偿标准。此外，答辩人还给予附属物综合补偿及控违奖励等，折算最终补偿标准甚至高于国有土地上房屋征收补偿标准，已经最大程度保障了被征收人利益。综上，答辩人作出涉案《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》具有职权依据、事实依据、法律依据、程序合法，且补偿内容适当，不应予以撤销。请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告于洪区政府向本院提交了以下证据：第一组证据：【2011】1948号《关于沈阳市实施市级规划批次用地的批复》、【2011】0520号《关于于洪区2011年度第8批次用地的批复》、《于洪区人民政府征收土地方案公告》、沈阳市规划和国土资源局于洪分局征地补偿安置方案公告、情况说明。证明内容：涉案地上物所在土地已于2011年11月取得省、市两级土地批复，同意征为国有，且被告已于同年启动征地程序，截至目前，已完成了大多数被征收村民的征收补偿工作。第二组证据：沈于政征公字（2017）第（097）号《征收公告》、《旺牛村（五彩阳光城）项目征收补偿安置实施细则》、张贴公告照片、《关于旺牛村屯（五彩阳光城）项目征收有关问题的会议纪要》。证明内容：被告于2017年12月8日发布涉案地上物《征收公告》，公告载明征收补偿标准及依据。并于2018年4月27日作出《会议纪要》，明确无证房补偿标准。该标准系参照《沈阳市国有土地房屋征收与补偿办法》作出，已经考虑到了原告被征收地上物所在土地已经被批准为国有土地的情况，被告按照该标准作出涉案《最终补偿意见书》对原告进行补偿，最大程度保障原告利益。第三组证据：核量单、集体土地使用证核档确认单、低层房屋建筑核档面积确认单。证明内容：经征收实施部门与有关部门依照程序核量、核档，原告位于被征收范围内地上物共有1处有证房（216平方米）、4处无证房（分别为186.3平方米、81.6平方米、32.64平方米、148平方米）。第四组证据：补偿标准对照表，证明内容：涉案《最终补偿意见书》确定的补偿标准高于按照《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿方法》规定的补偿标准，已经参照并高于国有土地上地上物补偿标准对原告进行补偿，最大程度保障了原告利益。以上四组证据证明目的：被告作出涉案《最终补偿意见书》前，涉案土地已经被批准征为国有，被告对原告位于被征收范围内地上物进行核量后，对其地上物按照经公告的征收补偿标准进行补偿并作出涉案《最终补偿意见书》，该补偿标准高于国有土地上地上物征收补偿标准，故涉案《最终补偿意见书》具有事实依据且内容适当。第五组证据：初步意见书、送达回证、协商笔录、协商现场照片，初步意见公示表、公示照片、协调会议结果报告单、证明内容：因未与原告达成征收补偿安置协议，征收实施部门按照征收补偿标准及经核量的原告位于被征收范围内地上物，向其作出初步意见书，并向其送达，在答复期限内，就初步意见多次与原告进行协商，原告均表示不同意后，征收实施部门组织召开公信力协调会，证明目的被告做出最终意见书程序合法。被告沈阳市政府答辩称，一、职权依据合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定，答辩人具有法定的复议职权。二、适用依据正确。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款、四十八条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条，《沈阳市被征收集体土地上房屋（附属物）申请强制执行的若干规定（试行）》第五条，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，答辩人依法决定维持于洪区人民政府作出的《集体土地上（附属物）征收补偿安置最终意见书》。三、程序合法。综上，答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告沈阳市政府向本院提交了以下证据：证据1．行政复议申请书、身份证复印件、《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》、证据2．《行政复议中止通知书》及送达凭证、《恢复审理通知书》及送达凭证、《行政复议答复通知书》；证据3．于洪区人民政府《行政复议答复书》、行政复议证据材料（答辩人本项证据材料与于洪区政府提供的材料一致，由于洪区政府向法院提供）；证据4．《行政复议中止通知书》及送达凭证（二次）、《恢复审理通知书》及送达凭证；证据5．《行政复议决定书》及送达凭证。以上证据1-5证明内容：本机关接收《行政复议申请书》至作出《行政复议决定书》符合法律规定。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提交的证据1、2系被诉行为，不能作为本案的证据；证据3可以证明原告有产籍房屋的面积，本院予以采信。被告于洪区政府提交的第一至五组证据可以实现其证明目的，本院予以采信。被告沈阳市政府提交的证据可以实现其证明目的，本院予以采信。经审理查明，2011年11月14日，辽宁省人民政府作出的《关于沈阳市实施市级规划批次用地的批复》（辽政地字［2011］1948号），同意将于洪区造化街道旺牛村共计31.7545公顷集体土地征为国有，作为沈阳市实施市级规划用地。2011年11月15日，于洪区政府发布《征收土地方案公告》，2011年11月20日，沈阳市规划和国土资源局于洪分局发布《征地补偿安置方案公告》，以上二公告均载明：造化街道旺牛村为Ⅵ类区片，按区片价格56.25万元/公顷补偿，该地区居民及企业动迁补偿标准比照国有土地拆迁标准执行。2017年12月8日，于洪区政府针对旺牛村剩余的约60户被征收户发布《征收公告》（沈于政征公字【2017】第097号）及《旺牛村屯（五彩阳光城）项目征收补偿安置实施细则》。司长富于2010年取得集体土地使用证，用地面积751.56平方米。司长富于2008年11月17日取得房屋所有权证，房屋建筑面积分别为216平方米。2018年11月13日，于洪区造化街道办事处对司长富作出《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置初步意见书》。2018年12月14日，于洪区政府对司长富作出第037号《补偿安置最终意见》，补偿意见具体内容为：“一、有证房补偿安置（产权调换）：有证房产权调换可拆分为90㎡三套，其中一套90㎡需交房屋差价款19234.8元【（270㎡-216㎡×1.2）×1781元/㎡）】（现有蒲河湾小区回迁楼可供回迁使用，房屋选取方式为摇号回迁）。二、无证房货币补偿款358832元【186.3㎡+81.6㎡+148㎡+32.64㎡）×800元/㎡）】。三、附属物综合补偿金额20000元。四、住宅搬迁补助补偿金额1000元（1证×1000元/证）。五、过渡期补助补偿金额3000元（1证×3个月×1000元/证/月）。六、控违奖励依据会议纪要（区政府104号文件）补偿金额43510元【（751.56㎡-216㎡-186.3㎡-81.6㎡-32.64㎡-148㎡）×500元/㎡】。合计补偿金额426342元（二+三+四+五+六）。”司长富不服于洪区政府作出的第037号《补偿安置最终意见》，向沈阳市政府提出行政复议申请，申请撤销该意见。沈阳市政府于2020年3月25日作出21号复议决定，维持于洪区政府作出的第037号《补偿安置最终意见》。司长富对该复议决定不服，提起本案诉讼。本院经现场勘查，司长富的有证房实际占地面积为245平方米。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《关于沈阳市实施市级规划批次用地的批复》（辽政地字［2011］1948号），同意将于洪区造化街道旺牛村共计31.7545公顷集体土地征为国有，司长富的宅基地在征收范围内，于洪区政府具有作出被诉《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见》的职权。《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。”根据该规定，沈阳市政府具有作出被诉行政复议决定的职权。2017年12月8日，于洪区政府发布《旺牛村屯（五彩阳光城）项目征收补偿安置实施细则》，该补偿安置实施细则应当作为本次征收补偿的标准。关于有证房屋的补偿。补偿安置实施细则规定采取产权调换方式安置的，除对有证房的面积补偿外，另给予被征收房屋建筑面积的20%的改善面积，此补偿标准与本市国有土地上房屋征收中产权调换方式的补偿标准相同。本案中，司长富的有证房屋占地面积为245㎡（其中有证面积216㎡）。在司长富未就有证房的补偿方式进行选择的情况下，于洪区政府为其有证部分进行产权调换，安置三套90㎡房屋，差价款19234元由司长富支付。该有证房面积补偿的方式及标准，符合补偿安置实施细则的规定。关于无证房的补偿。根据补偿安置实施细则的规定，对无证房按评估予以补偿。在被征收人不配合评估的情况下，于洪区政府依据《关于调整完善于洪区部分征收补偿政策的实施意见》（沈于政办发〔2017〕50号）确定无证房补偿标准为800元/㎡，且同区域的集体土地上无证房均按此标准进行补偿，于洪区政府按800元/㎡对其无证房予以补偿并无不当。本案中，司长富四套无证房总面积448.54㎡，有证房超出证载面积29㎡（245㎡-216㎡）部分，亦应按照无证房补偿，于洪区政府未对该29㎡予以补偿不当，应当予以纠正。于洪区政府应当支付司长富无证房货币补偿款382032元【186.3㎡+81.6㎡+148㎡+32.64㎡+29㎡）×800元/㎡）】。关于控违奖励，根据于洪区政府《关于造化街道望牛村征收工作的业务会议纪要》规定，对被征收人给予征收控违奖励，奖励金额=500元/平方米×（土地证面积-有证房屋面积-无证房屋面积）。本案中，因司长富无证房屋面积发生变化，于洪区政府应支付司长富控违奖励29010元【（751.56㎡-216㎡-186.3㎡-81.6㎡-32.64㎡-148㎡-29㎡）×500元/㎡】。此外，第037号《补偿安置最终意见》中还对司长富给予附属物综合补偿、过渡期补助费、搬迁补助费，上述补偿项目的计算及标准并无不当。关于司长富提出其还有80余平方米无证房屋、地窖及院落未予补偿的问题。经本院现场勘查，其主张的无证房屋系借助两无证房山墙搭建的顶棚而成，不符合房屋的认定条件。司长富主张的院落补偿，于洪区政府已经在控违奖励中对院落予以补偿，地窖已自行填埋，故司长富的上述主张没有事实根据，本院不予支持。沈阳市政府的21号复议决定程序合法，但认定事实不清，应当予以撤销。综上，于洪区政府作出的第037号《补偿安置最终意见》补偿金额计算错误，应当予以变更。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款的规定，判决如下：一、撤销被告沈阳市人民政府作出的沈政复字【2019】21号行政复议决定。二、变更被告沈阳市于洪区人民政府于2018年12月14日作出的沈于政集补【2018】第037号《集体土地上房屋（附属物）房屋征收补偿安置最终意见》第二项无证房货币补偿款为382032元【186.3㎡+81.6㎡+148㎡+32.64㎡+29㎡）×800元/㎡）】、第六项控违奖励依据会议纪要（区政府104号文件）补偿金额为29010元【（751.56㎡-216㎡-186.3㎡-81.6㎡-32.64㎡-148㎡-29㎡）×500元/㎡】；合计补偿金额变更为435042元。三、驳回原告司长富的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告沈阳市于洪区人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  翟鸣飞审判员  范嘉才审判员  刘 智二〇二〇年八月二十六日法官助理刘婧书记员卢智慧本案判决所依据的相关法律一、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十七条行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。二、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。