江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行初72号 原告奚彩康，性别××年××月××日出生，××族。 原告奚杰，性别××年××月××日出生，××族。 原告奚彩正，性别××年××月××日出生，××族。 原告奚彩辉，性别××年××月××日出生，××族。 原告奚松三，性别××年××月××日出生，××族。 原告奚华仁，性别××年××月××日出生，××族。 六原告的共同委托代理人王卫洲，北京万典律师事务所律师。 六原告的共同委托代理人段旭，北京万典律师事务所实习律师。 被告江苏省人民政府，住所地江苏省南京市北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人沈剑，江苏省司法厅工作人员。 原告奚彩康等六人不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的《驳回行政复议申请决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月16日立案受理后，在法定期限内向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月12日公开开庭审理了本案。原告奚彩康、奚彩正、奚松三及六原告的共同委托代理人王卫洲、段旭，被告省政府的委托代理人沈剑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年1月14日，被告省政府针对原告奚彩康等六人的行政复议申请，作出《驳回行政复议申请决定书》（[2019]苏行复第229—1号，以下简称《复议决定书》）。 原告奚彩康等六人诉称，六原告均在江苏省扬中市三茅镇企东村合法拥有集体土地上房屋，因扬中市滨江新城棚户区(城中村)改造项目二期需要，原告所涉集体土地及地上房屋被列入征收范围。原告认为征收行为违法，向江苏省自然资源厅（以下简称省资源厅）申请政府信息公开，于2019年10月12日收到《政府信息公开答复告知书》（苏自然资公开告知〔2019〕384号），得知被告作出《江苏省人民政府关于扬中市2014年度第3批次村镇建设用地的批复》(苏政地[2014]697号，以下简称697号批复),批准征收涉案集体土地。原告认为697号批复违法错误，应依法撤销，向省政府提起行政复议。原告于2020年1月19日收到被告作出的《复议决定书》。原告认为复议决定违法错误，应依法撤销，一、扬中市人民政府（以下简称扬中市政府）及其自然资源主管部门未依法发布征收土地公告及征地补偿安置方案公告，故被告认定已进行公告属认定事实错误，并依据该事实认定原告申请复议超过法定期限并作出被诉复议决定错误；二、原告通过省资源厅作出的政府信息公开答复知道存在被复议行政行为，随即申请行政复议，并未超过法定期限。综上，请求撤销《复议决定书》，责令被告继续审理本案。 原告向本院提交了如下证据：证据1.六原告身份证及房屋权属证明，证明原告与697号批复具有利害关系，主体适格；证据2.滨江新城棚户区（城中村）改造项目二期房屋拆迁补偿安置方案，证明2019年9月原告因拆迁需要调查了解土地是否被征收；证据3.《政府信息公开告知书》及被复议批复、一书四方案，证明原告通过政府信息公开方式于2019年10月11日获取697号批复的具体内容，得知被复议行政行为存在；证据4.《复议决定书》，证明被诉具体行政行为存在；证据5.企东村11组村民小组会议决定，证明被告征收土地时未发布征收土地公告及补偿安置方案公告，导致除原告外还有大部分村民对征收不知情；证据6.征收土地协议书（二份）、征收土地补充协议，证明征收协议涉及各村民小组，扬中市政府未依法在各组进行张贴公告，扬中市政府实际上在2019年因启动棚户区改造才开始实施土地征收行为，作为原告及其他被征地农民在此前从不知道政府要征收土地进行拆迁，证明行政复议决定认定事实不清，适用法律错误。以上证据均为复印件。 被告省政府辩称，一、原告的行政复议申请已超过行政复议的法定申请期限。被告收到原告的行政复议申请后，经审查：697号批复作出后，扬中市政府于2015年1月9日作出《扬中市人民政府征收土地公告》（2014年第104号，以下简称《征收土地公告》），告知土地征收的批准机关、批准文号、建设用地项目名称、征收土地位置、被征地村组及面积、土地补偿标准及被征地农民安置办法等，并于次日张贴于三茅街道企东村村委公告栏公示。据此，697号批复的主要内容已依法通过公告形式在被征地集体经济组织范围内进行告知，对征地的事实原告应当已经知道。因此原告于2019年10月16日向被告提出行政复议申请，超过了《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第九条规定的申请行政复议期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条第（四）项规定的受理条件。被告根据行政复议实施条例第四十八条第一款第（二）项规定，作出驳回决定认定事实清楚。二、驳回决定适用法律法规正确、程序合法。被告于2019年10月16日收到原告的行政复议申请，经原告补正相关材料，于10月28日作出《行政复议申请受理通知书》，并于10月30日邮寄送达原告。同时，分别向省资源厅和镇江市人民政府邮寄送达《行政复议提出说明通知书》。因案情复杂，12月25日被告作出《决定延期通知书》，并于当日邮寄送达原告。经审查，原告的行政复议申请超过了申请行政复议的法定期限，2020年1月14日被告作出驳回决定，并于1月17日邮寄送达原告。综上，请求驳回原告诉讼请求。 被告省政府在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据，证据有,证据1.行政复议申请书及邮寄凭证，证明原告申请行政复议的时间及方式；证据2.《补正通知》及邮寄凭证；证据3．《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证；证据4．《提出说明通知书》（省资源厅、镇江市人民政府）及邮寄凭证；证据5.《行政复议说明书》（省资源厅）、镇江市人民政府的说明；证据6.《决定延期通知书》及邮寄凭证；证据7．《复议决定书》及邮寄凭证，证据2—7共同证明复议决定程序合法。证据8.697号批复；证据9．《征收土地公告》；证据10．《扬中市国土资源局征地补偿安置方案公告》（2014年第104号）；证据11．情况说明及两公告张贴照片；证据12.行政复议案件调查笔录（3份），证据8—12共同证明驳回决定认定事实清楚，两公告依法予以公布，原告的复议申请超过行政复议受理法定期限。以上证据均为复印件。法律依据有：1.行政复议法第十七条、第二十三条、第三十一条；2.行政复议法实施条例第二十八条、第四十八条。 庭审中，双方当事人对对方证据的真实性、合法性、关联性发表了质证意见。被告省政府对原告证据1的真实性、合法性、关联性、证明目的均予以认可；对证据2—4、6的真实性、合法性、关联性予以认可，证明目的不予以认可；对证据5的真实性、合法性、关联性、证明目的均不予认可。原告对被告省政府证据1—4、6的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据5形式上的真实性、关联性予以认可，内容的真实性、合法性不予认可；对证据7、8的真实性、关联性予以认可，合法性不予认可；对证据9、10的真实性、合法性不予认可，关联性予以认可；对证据11中情况说明的真实性、合法性不予认可，关联性予以认可，对两公告张贴照片的真实性、合法性、关联性均不予认可；对证据12中第一份调查笔录的真实性、合法性、关联性予以认可，第二份、第三份调查笔录的真实性、合法性、关联性均不予认可。 本院经庭审，对双方当事人提交的证据认证如下：原告提交的证据和被告提交的证据均与本案待证事实有关联，且来源真实、合法，本院依法予以确认。 经审理查明，省政府于2014年12月31日作出697号批复，将包括六原告所在的三茅街道企东村等25.6404公顷集体农用地转为建设用地并征收为国有。六原告房屋所涉土地位于697号批复土地征收范围内。扬中市政府于2015年1月9日作出《征收土地公告》，将697号批复的批准机关、批准文号、建设用地项目名称及征收土地位置、用途、被征地单位、征收土地补偿安置标准及安置方式、征地补偿登记的时间及地点等事项予以公告。该公告于次日由扬州市国土资源局三茅分局工作人员张贴于三茅街道企东村村委公告栏。 原告奚彩康、奚杰、奚彩正、奚彩辉、奚松三及案外人王俊，以省政府为被申请人，于2019年10月15日向被告邮寄提交行政复议申请，复议请求：“依法撤销被申请人作出的苏政地[2014]697号《江苏省人民政府关于扬中市2014年度第3批次村镇建设用地的批复》。”被告收到后，经通知复议申请人补正材料，于10月28日受理了行政复议申请，在履行了提出说明、延期审理、复议调查等程序后，经审查，以原告的行政复议申请已经超过法定申请复议期限为由，于2020年1月14日作出被诉《复议决定书》，驳回原告的行政复议申请，并于1月17日邮寄送达给原告。六原告对被告省政府履行的行政复议程序无异议，但认为其作出的《复议决定书》违法，遂诉至本院。 庭审中，原告陈述其因涉及城中村改造棚户区拆迁向国土资源部门申请政府信息公开，才得知涉案批复的作出。 本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益，有权向行政复议机关申请行政复议。但是，公民、法人或者其他组织申请行政复议，应当在规定的复议期限内提出复议申请。行政复议法第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”行政复议法实施条例第十五条第一款第四项规定：“具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。”本案中，在卷证据显示，省政府于2014年12月31日作出涉案697号批复后，扬中市政府于2015年1月9日作出《征收土地公告》，告知697号批复的批准机关、批准文号、建设用地项目名称及征收土地位置、用途、被征地单位、征收土地补偿安置标准及安置方式、征地补偿登记的时间及地点等事项。该公告于次日由扬州市国土资源局三茅分局工作人员在三茅街道企东村村委公告栏张贴公示。因此六原告对其房屋所在土地被依法征收的事实应当知道。原告于2019年10月向被告申请行政复议，确已超过了上述规定的复议申请期限。被告履行了受理、提出说明、延期审理、送达等程序后，在确定申请人的申请确已超过复议期限的情况下，作出被诉《复议决定书》，被告的上述行为并不违反法律、法规的相关规定，程序亦无不当。 原告提出其于2019年10月通过申请信息公开的方式得知697号批复的作出，但经过庭审查证，该批复在2015年1月即进行了公告张贴，因公告系广而告之，公告期满后即具有相应的法律后果，故原告提出其未看到涉案公告张贴，不能否认公告已经张贴的事实及其进行公示的法律后果。根据行政复议法第九条的规定，原告于2019年10月向被告申请行政复议，确已超过申请复议期限。因此，对原告提出其系通过信息公开才得知涉案批复内容，因而其复议申请未超过复议期限的理由，本院依法不予采信。 综上，被告省政府作出的《复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序亦符合法律规定。原告请求撤销被诉《复议决定书》，责令被告继续审理的诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告奚彩康、奚杰、奚彩正、奚彩辉、奚松三、奚华仁的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告奚彩康、奚杰、奚彩正、奚彩辉、奚松三、奚华仁负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长 汤 权 人民陪审员 史 娟 人民陪审员 李月梅 二〇二〇年八月二十日 书 记 员 韩卓君