内蒙古自治区清水河县人民法院   行政裁定书   （2020）内0124行审16号   申请执行人：清水河县应急管理局，住所地清水河县城关镇永安街。   法定代表人：侯玉在，职务：局长。   委托代理人：张春宇，男，清水河县应急管理局副局长。   委托代理人：武文胜，男，清水河县应急管理局职工。   被执行人：呼和浩特市贾浪沟旅游开发有限责任公司，住所地清水河县喇嘛湾镇贾浪沟村。   法定代表人：李文军，职务：董事长兼总经理。   被执行人：李文军，男，住清水河县。   申请人清水河县应急管理局与被申请人呼和浩特市贾浪沟旅游开发有限责任公司、李文军行政非诉执行审查一案，本院于2020年7月27日立案后，依法组成合议庭,公开召开听证会进行了审查。申请人清水河县应急管理局委托代理人、被申请人呼和浩特市贾浪沟旅游开发有限责任公司法定代表人、李文军到庭参加了听证会。本案现已审查完毕。   申请人清水河县应急管理局向本院提出申请：1、请求执行申请人作出的（清）应急罚[2019]03-1号行政处罚决定书；2、请求执行申请人作出的（清）应急罚[2019]03-2号行政处罚决定书。事实与理由：2019年5月21日18时许，呼和浩特市贾浪沟旅游开发有限责任公司副总经理郭志军在景区院内修剪树枝时，从脚手架上坠落，经内蒙古医院抢救无效于5月28日凌晨3时死亡。经事故调查组调查取证，事故性质认定：呼和浩特市贾浪沟旅游开发有限责任公司“5.21”高处坠落事故是一起一般生产安全责任事故。对责任单位和责任人员行政处罚如下：1、呼和浩特市贾浪沟旅游开发有限责任公司，是事故发生的责任主体，未对从业人员进行安全教育培训，未督促从业人员遵守安全操作规程，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条、第四十一条的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条规定，处人民币贰拾叁万元罚款的行政处罚2、李文军，呼和浩特市贾浪沟旅游开发有限责任公司法定代表人，未认真履行安全生产管理工作，未及时消除生产安全事故隐患，且自事故发生后，报告事故的时间超过规定时限，对本起事故的发生负有主要领导责任，违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条，第八十条的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零六条的规定，处上一年年收入80%的罚款，李文军上一年年收入为陆万元，对其处人民币肆万捌仟元罚款的行政处罚。被申请人在法定期限内未履行行政处罚决定。   被申请人李文军辩称，1、此次事件不应该被认定为安全生产事故，而是一次意外事件，死者郭志军在下班后发现枯树有断裂危险，组织人员处理发生意外。这项工作不属于我们日常生产经营工作的范围，我们日常工作的范围主要是种花、浇水、栽树等，安全重点在于防火、防水、防电及生产工具使用，这次处理险情是超出我们日常生产经营工作范围的。2、就算此次事故为安全生产事故，应急管理局依据《安全生产法》第一百零六条的规定对我进行个人处罚也是错误的，意外发生后我立即组织车辆将伤员送往医院，连夜转至内蒙古自治区人民医院抢救。事后我们积极善后处理家属赔偿问题，并于当日汇报给相关部门。我本人从行动中已体现出对员工生命的高度重视，并没有发生拖延救治或逃匿的行为，也不存在故意隐瞒事件的行为，因此我认为清水河县应急管理局适用法律不当处罚过重。既然认定是一般事故，根据《安全生产法》第九十二条规定，按上一年年收入百分之三十罚款，应该是壹万捌仟元。3、死者郭志军是我公司的副总经理，主要负责生产安全，也是这次事故的主要责任人，应承担相应的主要责任，不能把责任完全推卸给我一个人。4、申请人制作的行政处罚决定书我没有收到，申请人邮寄的地址是我提供的，但该酒店包给别人十几年了，前台服务员经常更换，邮件送达的时候只是交给了酒店前台，导致我没有收到。   经审查查明，2019年5月21日18时许，呼和浩特市贾浪沟旅游开发有限责任公司副总经理郭志军在景区院内修剪树枝时，从脚手架上坠落，经内蒙古医院抢救无效于5月28日凌晨3时死亡。经事故调查组调查取证，事故性质认定：呼和浩特市贾浪沟旅游开发有限责任公司“5.21”高处坠落事故是一起一般生产安全责任事故。   清水河县应急管理局作出的（清）应急罚[2019]03-1号行政处罚决定书事实清楚、符合法定程序、适用法律正确。被执行人呼和浩特市贾浪沟旅游开发有限责任公司在法律规定的期限内未提出复议，也未提起行政诉讼，亦未履行。被申请人法定代表人李文军抗辩说没有收到处罚决定书，但因其当庭自认地址为其本人提供给申请人，应当自行承担邮件接收的不利后果，故对其意见不予采信。申请人根据该《行政处罚决定书》申请强制执行（清）应急罚[2019]03-1号行政处罚决定书，符合《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条的规定。   清水河县应急管理局作出的（清）应急罚[2019]03-2号行政处罚决定书，适用的法律依据为《中华人民共和国安全生产法》第十八条、第八十条、第一百零六条，《中华人民共和国安全生产法》第一百零六条的原文如下：“生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职的处分，并由安全生产监督管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，依照前款规定处罚。”申请人主张被申请人李文军存在迟报行为，但在申请人适用的法律依据适用的法律依据《中华人民共和国安全生产法》第十八条、第八十条、第一百零六条中，均没有体现被申请人李文军的行为存在迟报，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条第一款第（三）项规定：“行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：（三）行政处罚的种类和依据。”本案中，申请执行人制作的（清）应急罚[2019]03-2号行政处罚决定书法律依据不足，不符合法律规定。   根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条、一百六十条、《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条第一款第（三）项、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条之规定，裁定如下：   对清水河县应急管理局作出的（清）应急罚[2019]03-1号《行政处罚决定书》准予强制执行。   对清水河县应急管理局作出的（清）应急罚[2019]03-2号《行政处罚决定书》不准予强制执行。   申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向呼和浩特市中级人民法院申请复议，也可以直接向呼和浩特市中级人民法院申请复议。     审 判 长 佟乐     人民陪审员 张山     人民陪审员 云光明           二〇二〇年八月二十日       书  记员  张 淼     附相关法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条：公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。   《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条：行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：   （一）行政行为依法可以由人民法院执行；   （二）行政行为已经生效并具有可执行内容；   （三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织；   （四）被申请人是该行政行为所确定的义务人；   （五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务；   （六）申请人在法定期限内提出申请；   （七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。   行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。   人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。   《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条：人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。   人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。   需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。   《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条第一款第（三）项：行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：（三）行政处罚的种类和依据。   《中华人民共和国行政强制法》第五十八条：人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见:   （一）明显缺乏事实根据的；   （二）明显缺乏法律、法规依据的；   （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。   人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。   行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。