贵州省六盘水市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔02行再3号再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王太亮，男，1955年6月18日出生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区。被申请人（一审被起诉人、二审被上诉人）：六盘水高新技术产业开发区管理委员会，住所地：六盘水市钟山经济开发区红桥新区。法定代表人：鲍吉克，系该管委会主任。再审申请人王太亮与被申请人六盘水高新技术产业开发区管理委员会行政协议一案，贵州省六盘水市钟山区人民法院于2019年1月21日作出（2019）黔0201行初6号行政裁定书，裁定对王太亮的起诉不予立案。王太亮不服，向本院提起上诉，本院于2019年8月10日作出（2019）黔02行终123号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。王太亮向贵州省高级人民法院申请再审，贵州省高级人民法院于2019年12月9日作出（2019）黔行申459号行政裁定书，裁定指令本院再审。本院于2020年2月12日立案后，依法组成合议庭进行了审理。王太亮向一审法院提出诉讼请求：1、确认被告不履行征收补偿法定职责违法；2、判令被告按照《土地调换协议》向原告王太亮安置马鞍开发安置小区F地块4亩土地；3、判令被告承担全部诉讼费。一审经审查认为，王太亮、六盘水钟山区其林建筑公司作为权利人与六盘水钟山区经济开发区荷城花园开发有限公司、钟山经济开发区管理委员会钟山东路征地拆迁办公室于2002年12月13日签订《土地调换协议书》，因六盘水钟山区经济开发区荷城花园开发有限公司、钟山经济开发区管理委员会钟山东路征地拆迁办公室未履行该协议约定的内容，2019年1月16日王太亮向法院提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。本案争议的协议是2002年12月13日签订，原告自该协议签订至起诉之日已经超过法定起诉期限。经向起诉人释明后，起诉人仍坚持起诉，故对起诉人的起诉裁定不予立案。原审裁定宣判后，王太亮不服，向本院提起上诉称：一、请求撤销贵州省六盘水市钟山区人民法院（2019）黔0201行初6号行政裁定，指令一审法院继续审理；二、本案一、二审诉讼费由被上诉人六盘水高新技术产业开发区承担。事实和理由：（一）被上诉人应该履行对上诉人补偿安置的法定职责。2002年，上诉人王太亮合法所有的土地均被被上诉人征收，因此其应该履行对上诉人安置的法定职责。（二）被上诉人至今未履行对上诉人王太亮补偿安置的法定职责。上诉人2018年5月28日通过邮政特快专递向贵州省六盘水市钟山区人民政府邮寄《关于履行的申请》，贵州省六盘水市钟山区人民政府没有答复，上诉人王太亮依法提起诉讼。2018年9月25日，六盘水市中级人民法院让上诉人向基层人民法院提起诉讼。2018年10月19日，上诉人再次通过邮政特快专递向被上诉人提出履行征收补偿义务的申请。（三）被上诉人不履行依职权安置的法定职责，是一种持续性的违法状态，不受起诉期限限制。二审审理查明，2015年7月28日钟山区城市建设投资有限公司针对上诉人要求履行《土地调换协议》的请求作出《钟山区城市建设投资有限公司关于王太亮信访事项的答复意见书》载明，上诉人与被上诉人下属拆迁办签订的《土地调换协议》中约定调换的土地已经为他人办理了土地使用证。上诉人不服上述答复意见，向六盘水市钟山区信访事项复查复核委员会申请复查，该委员会于2015年10月8日作出《王太亮信访事项复查意见书》（钟信复字[2015]54号），告知上诉人通过司法途径解决。钟山经济开发区现已变更为六盘水高新技术产业开发区。原二审认为，上诉人第一项诉请为确认不履行征收补偿法定职责违法，但从上诉人起诉的事实及理由来看，被上诉人并未针对上诉人实施征收行为，其要求确认不履行征收补偿法定职责违法缺乏事实根据。被上诉人与上诉人签订的《土地调换协议书》系行政机关为实施重点工程履行征地拆迁义务，实现公共利益和行政管理目标就双方的权利义务协商订立的协议，属于行政协议。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项的规定，上诉人认为行政机关不履行行政协议的属于人民法院行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十二条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，参照民事法律规范中关于诉讼时效的规定。尽管上述司法解释已经失效，但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条的规定，对于行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼的规定，对于王太亮要求履行《土地调换协议书》应依照民事诉讼法关于诉讼时效的规定予以审查。上诉人与被上诉人下属的拆迁办签订的《土地调换协议书》并未约定履行期限，根据《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第六条、《最高人民法院关于适用诉讼时效制度若干问题的解释》第三条以及《中华人民共和国合同法》第六十二条第（四）项的规定计算诉讼时效，2015年7月28日钟山区城市投资有限公司作出《关于王太亮信访事项的答复意见书》告知上诉人《土地调换协议书》已经实际不能履行，上诉人于2018年9月方才提起本案诉讼，显然已经超过法定时效。一审对王太亮的起诉，裁定不予立案，并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。二审宣判后，王太亮向贵州省高级人民法院申请再审称，1、被申请人至今未履行补偿安置的法定职责，该职责是一种持续性的违法状态，不受起诉期限限制，一审法院裁定不予立案错误；2、二审法院主动适用民事诉讼时效的规定进行裁判，违反了法律规定的诉讼程序，严重影响公正裁判。综上，请求撤销一、二审裁定，依法提审或指令其他法院继续审理本案。贵州省高级人民法院认为王太亮的再审申请，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）项规定的应当再审情形，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十二条第二款之规定以及最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第一百一十六条第一款的规定，指令本院再审。本院认为，双方当事人是因《土地调换协议书》的履行而导致诉讼。本案中，申请人王太亮于2015年7月28日收到了钟山区城市建设投资有限公司出具的《关于王太亮信访事项的答复意见书》，该意见书中已明确告知王太亮，双方签订的《土地调换协议》已经不可能实际履行。无论是根据当时还未废止的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应该知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年；还是根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出具体行政行为内容之日起六个月内提出。根据上述法律规定，自2015年7月28日起，王太亮就已明确的知道了行政机关的具体行政行为内容，如王太亮认为行政机关行政行为违法，即使适用现已废止的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，王太亮也应自2015年7月28日起最长不能超过两年，即最迟不能超过2017年7月28日向人民法院提起诉讼。王太亮2018年9月25日才向本院提起诉讼，经告知，其于2019年1月8日向钟山区人民法院提起本案诉讼。因此，王太亮的起诉期限已超过法律规定的时限，其再审理由不能成立，一审法院裁定不予立案，本院二审维持一审裁定，并无不当，应予以维持。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十九条的规定，裁定如下：维持贵州省六盘水市中级人民法院（2019）黔02行终123号行政裁定。审判长 刘 靖审判员 罗 光审判员 付振义二〇二〇年八月十日法官助理尹倩茹书记员黄虎