贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔05行终231号上诉人（原审原告）李杨全，男，1969年1月23日出生，汉族，住贵州省毕节市。被上诉人（原审被告）毕节市七星关区城市公共客运交通管理局。住所地贵州省毕节市七星关区松山路86号。法定代表人周林，该局局长。行政机关出庭负责人周易，该局副局长。被上诉人（原审被告）毕节市七星关区交通运输局。住所地贵州省毕节市七星关区松山路86号。法定代表人戴德润，该局局长。上诉人李杨全因公路交通行政管理一案，不服贵州省大方县人民法院（2020）黔0521行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审经审理查明：2019年10月8日9时30分许，七星关区客管局单位执法人员在城市公共交通监督例行检查时，发现李杨全驾驶贵Ｆ×××××号小型轿车在七星关城区松山路路段有城市客运违法嫌疑，遂依法拦停检查。经立案调查后，查实李杨全驾驶涉案车辆在七星关区松山路路段招揽乘客前往七星关区兰苑花园，按七星关区城市出租车经营习惯与乘客约定到达目的地后收取10元钱的乘车费用。李杨全当场不能出示有效营运证明。七星关区客管局于2019年10月11日作出违法行为通知书，告知李杨全享有陈述申辩权。同年11月4日，七星关区客管局作出黔毕七星运政罚（2019）第130号《行政处罚决定书》，决定对七星关区客管局作出罚款壹万元的处罚决定。七星关区客管局在履行法定送达《违法行为通知书》的过程中，李杨全拒绝签字。李杨全不服七星关区客管局对其作出的处罚决定，向七星关区交通局申请复议，七星关区交通局收到李杨全的复议申请后，于2019年12月27日作出毕七交行复决字（2019）第2号《行政复议决定书》，维持了七星关区客管局的处罚决定。李杨全对黔毕七星运政罚（2019）第130号《行政处罚决定书》、毕七交行复决字（2019）第2号《行政复议决定书》不服，向一审提起行政诉讼。原审认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。具体到本案，即针对七星关区交通局作出的行政复议决定的合法性进行审查。根据《贵州省城市公共交通条例》第四条第二款“县级以上人民政府交通运输行政主管部门负责本行政区域内的城市公共交通管理工作；其所属的客运管理机构具体负责本行政区域内的城市公共交通管理工作。”七星关区客管局具有查处其所辖行政区域内城市公共交通违法行为的法定职责。七星关区客管局提供的有效证据显示：2019年10月8日，李杨全驾驶贵Ｆ×××××号小型轿车在七星关城区松山路路段当场不能出示有效营运证明，未取得从业资格，以及未经许可擅自从事城市公共交通经营的事实清楚，该行为已违反了《贵州省城市公共交通条例》及相关规定；七星关区客管局依照《中华人民共和国行政处罚法》、《交通行政处罚程序规定》履行告知李杨全违法的事实、理由及依据，并告知其依法享有的陈述、申辩权利等法定程序后，根据《贵州省城市公共交通条例》第六十一条的规定，作出黔毕七星运政罚（2019）第130号《行政处罚决定书》，决定对李杨全罚款壹万元的行政行为未违反法律法规的规定。故，对七星关区客管局的答辩意见，予以采纳。原告诉请撤销黔毕七星运政罚（2019）第130号《行政处罚决定书》因不具有事实、法律依据，不予支持。李杨全在诉讼过程中称“原告有正当的职业，有正当的收入，不以城市营运为自己生活来源，没有与乘客议价”的主张，无证据予以佐证，不予采信。根据《贵州省城市公共交通条例》第四条第二款“县级以上人民政府交通运输行政主管部门负责本行政区域内的城市公共交通管理工作；其所属的客运管理机构具体负责本行政区域内的城市公共交通管理工作。”规定，七星关区交通局作为七星关区客管局的上级主管部门，对七星关区客管局作出的行政决定具有作出复议决定的主体资格。七星关区交通局在受理李杨全的复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定，作出行政复议决定，维持七星关区客管局作出的黔毕七星运政罚（2019）第130号《行政处罚决定书》。但七星关区交通局在法定举证期限内，未向一审提供受理申请书，行政复议决定书送达回证等相关证据，无法体现其复议的过程合法，故，七星关区交通局复议程序违法，其所作出的《行政复议决定书》违法。综上，七星关区客管局作出的行政行为认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法。七星关区交通局作出的《行政复议决定书》程序违法，《行政复议决定书》亦违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的……人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”、第七十九条“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。”以及《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款“人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决”、第五款“原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回李杨全针对原行政行为的诉讼请求”之规定，判决：一、确认毕节市七星关区交通运输局于2019年12月27日作出毕七交行复决字（2019）第2号《行政复议决定书》的行政行为违法。二、驳回李杨全申请撤销被告毕节市七星关区城市公共客运交通管理局于2019年11月4日作出的黔毕七星运政罚（2019）第130号《行政处罚决定书》的诉讼请求。宣判后，李杨全不服，向本院上诉称：上诉人系工程施工老板，在此期间工地在七星关区层台镇，做农村饮水工程，并非跑“黑车”搞非法运营为职业，生活中见到路边有小孩、老人拦车，会顺便带乘。本案中的女乘客亦属此情形，既没有议价后才上车，也没有上车后一边讨价一边开车，更没有收费的事实。被上诉人草率认定只要有乘客上车，无论是否收费均定性为非法运营理由牵强。在被上诉人对女乘客的询问笔录中，该女乘客称下车后准备按照市场行情给付10元钱只是其心理活动。综上，请求撤销（2020）黔0521行初21号行政判决，本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人七星关区客管局答辩称：答辩意见与一审答辩意见一致。被上诉人七星关区交通局未作答辩。二审审理查明的事实与原审认定的事实一致。二审期间，李杨全以因疫情影响未向一审法院提交证据为由，提交五张收条复印件、村委会证明两份、合伙协议一份、《东杨村人饮工程挖场埋管的协议》一份、《毕节市七星关区层太镇青春村农村饮水安全巩固提升工程施工合同书》一份。证明其有正当职业，非专职跑黑车。七星关区客管局质证意见为：1、收条没有按手印，对其真实性和关联性有异议。对其他材料真实性无异议，但与本案无关。2、一审在大方法院开庭，上诉人到庭参与诉讼，不存在因疫情耽误调取证据的情况，上述证据不属于新证据。本院对李杨全二审期间提交的证据认证如下：根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定：“本规定第五十条和第五十一条中的“新的证据”是指以下证据：（一）在一审程序中应当准予延期提供而未获准许的证据；（二）当事人在一审程序中依法申请调取而未获准许或者未取得，人民法院在第二审程序中调取的证据；（三）原告或者第三人提供的在举证期限届满后发现的证据。”经审查，李杨全提交的证据在一审举证期限届满前已形成，其超过举证期限且无正当理由提交，不能作为新的证据，本院不予采信。本院认为，本案中七星关区客管局具有查处七星关区非法营运车辆的法定职责。上诉人李杨全未办理城市道路运输经营许可的相关证件或手续而有偿载客，违反《贵州省城市公共交通条例》第十七条规定“城市公共交通经营实行许可制度。从事公共汽车客运和出租汽车客运经营应当依法取得客运经营权。”及第三十一条第一款规定“客运管理机构对城市公共交通车辆驾驶人实行从业资格管理制度。”该事实有现场笔录、上诉人的询问笔录、乘客的询问笔录等证据证实。李杨全上诉称其有正当职业，乘客尚未支付费用的理由并不影响认定其未办理城市道路运输经营许可证件而从事城市公共交通客运经营活动的客观事实，对此理由，本院不予采纳。七星关区客管局在履行了立案、调取证据、事前告知等程序后，依据《贵州省城市公告交通条例》第六十一条“违反本条例规定，未取得城市公共交通经营许可从事城市公共交通经营活动的，可以暂扣车辆，没收违法所得，处以1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，没收专门用于从事无照经营的车辆。”规定，作出对李杨全罚款壹万元的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，处罚适当。被上诉人七星关区交通局在法定举证期限内未向原审法院提交其行政复议行为合法的全部证据，亦未申请延期提供证据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”之规定，应视为七星关区交通局没有相应证据，作出的涉案行政复议决定违法，应确认该局于2019年12月27日作出毕七交行复决字（2019）第2号《行政复议决定书》的行政行为违法。综上,上诉人李杨全的上诉理由不能成立，本院不予支持。原判认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李杨全负担。本判决为终审判决。审 判 长 张多周审 判 员 吴 岚审 判 员 张 腾二〇二〇年八月十日法官助理 黄 珊书 记 员 任 凯