上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终324号上诉人(原审原告)应诗芬，女，1931年12月18日出生，汉族，住上海市虹口区。被上诉人(原审被告)上海市虹口区人民政府，住所地上海市虹口区。法定代表人胡广杰。第三人上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人**。上诉人应诗芬因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2020)沪02行初92号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明，上海市虹口区人民政府(以下简称“虹口区政府”)于2018年7月17日作出虹府房征〔2018〕2号《上海市虹口区人民政府房屋征收决定》，并将征收决定及《虹口区122街坊房屋征收与补偿方案》(以下简称《补偿方案》)在征收范围内进行了公告。征收目的是由政府依照国家和本市有关城乡规划规定组织实施的对基础设施落后地段进行旧城区改建的需要。房屋征收部门上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称“虹口房管局”)委托上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2018年7月29日起至2018年9月28日止，截止到2018年9月28日，签约率达95.28%，超过规定85%协议生效的签约率。本市虹口区虹镇老街XXX弄XXX号房屋(以下简称“被征收房屋”)，在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私房，房屋权利人为应诗芬，被征收房屋在册户籍3人，即应诗芬(户主)、庄敏真、庄秀真。房屋类型为旧里，房屋用途为居住，部位为底层。国有土地使用证记载使用面积为16平方米。现房屋测绘建筑面积为59.10平方米，其它面积1.20平方米，建筑物层数一层，认定建筑面积为27.30平方米，不予认定建筑面积(二)为31.80平方米。经上海申价房地产评估有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为人民币(以下币种均为人民币)46,000元/平方米，估价时点为2018年7月17日(该地块评估均价为51,121元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门已于2018年8月4日向应诗芬送达了《补偿方案》《房屋补偿方案告知单》《分户评估报告》。应诗芬户在规定的期限内分别申请复估与鉴定。复估结果为评估结果不作调整，鉴定结果为估价报告基本规范，评估价格基本合理。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及《补偿方案》，被征收房屋评估价格为1,395,603.30元(51,121×27.30×100%)、价格补贴为418,680.99元(51,121×27.30×30%)、套型面积补贴为766,815元(51,121×15)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为2,581,099.29元。其他补贴：装潢补贴13,650元(500×27.30)、搬迁费700元(15×36.50，低于700元/证的，按700元/证计)、无不予认定建筑面积残值补偿40,000元(600×31.80，低于40,000元/证，按40,000元/证计)、家用设施移装费2,000元、达成协议后按《补偿方案》规定核发相关奖励。在协商过程中，上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司提供如下补偿方式供应诗芬户选择：一、货币补偿方式，包括被征收房屋货币补偿款金额为2,581,099.29元，均衡实物安置补贴580,000元(17,000×27.30，低于580,000元/证，按580,000元/证计)，临时安置费补贴12,000元(80×27.30×3个月，每月低于4,000元/证，按4,000元/证计)，其他补贴按《补偿方案》规定结算；二、房屋产权调换方式，应诗芬户根据被征收房屋的价值补偿款按征收基地公示的房源进行选购，购买的产权调换房屋总价与被征收房屋价值补偿款之间的差价由征收双方按实结算，其他补贴按《补偿方案》规定结算。应诗芬户不接受上述方案，征收双方在签约期限内未能达成补偿协议。房屋征收部门于2019年5月27日向虹口区政府报请作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，于同日向应诗芬送达了《居住困难户保障申请审核征询意见单》,应诗芬未在规定的期限内提出书面申请。虹口区政府于2019年6月3日、2019年6月6日召集房屋征收部门和应诗芬户进行调解。应诗芬户均未出席，征收双方仍未就征收补偿达成协议。虹口区政府经审核，认定房屋征收部门提出的产权调换并结算差价的补偿安置方式合法适当，遂于2019年6月20日作出沪虹府房征补〔2019〕050号房屋征收补偿决定(以下简称“被诉征收补偿决定”)。被诉征收补偿决定的主要内容为：一、房屋征收部门虹口房管局以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿被征收人应诗芬，用于产权调换房屋地址为：本市长虹路XXX弄XXX号XXX室，二房,建筑面积93.47平方米，单价25,760元/平方米，价值2,407,787.20元，房屋总价值与该户被征收房屋货币补偿总金额结算差价，差价款173,312.09元(2,581,099.29-2,407,787.20)由虹口房管局支付给被征收人。二、房屋征收部门给予被征收人其他补贴：1、装潢补贴13,650元；2、搬迁费700元；3、家用设施移装费2,000元；4、不予认定建筑面积(二)残值补偿40,000元；5、达成协议后按《补偿方案》规定核发相关奖励。三、被征收人应诗芬应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。应诗芬收到后不服，向原审法院提起行政诉讼，请求判决撤销被诉征收补偿决定。审理中，虹口区政府陈述，虹镇老街XXX弄XXX号私房共两层，共有土地面积为32平方米，一层住户应诗芬户记载分摊土地面积16平方米，二层住户庄增智户记载分摊土地面积16平方米。经查阅原始土地堪丈图，共有土地32平方米中包含了两户一层独用灶间面积，其中庄增智户灶间面积为4.7平方米，故应诗芬户合法面积为32平方米减去庄增智户一层灶间面积4.7平方米，计27.3平方米。原审法院认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五条、第四十二条的规定，虹口区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉征收补偿决定的主体资格。本案中，房屋征收部门虹口房管局因与应诗芬户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织应诗芬与虹口房管局进行调解，在双方未达成协议的情形下，虹口区政府遂于法定的期限内作出被诉征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉征收补偿决定中对被征收房屋性质、面积、类型、评估单价的认定均有相应的证据予以证明，对房屋补偿款及各类补贴的计算符合法律规定及《补偿方案》，以房屋产权调换并结算差价的方式安置应诗芬户，符合法律规定。房屋征收决定及所附《补偿方案》在本案中作为证据使用，且已经另案诉讼，生效判决并未否定其合法性，故应诗芬对房屋征收决定及所附《补偿方案》的异议，不予采信。被征收房屋评估报告由具有资质的评估公司出具，且经过了复估和鉴定，应诗芬现要求再对评估报告进行鉴定，缺乏法律依据。应诗芬持有的国有土地使用证记载了合法使用的土地面积，其主张另有未登记的空地需补偿，缺乏事实证据。地租收据上写明了违法占地租金，虹口区政府对超出合法使用土地面积之外的搭建未予认定为房屋合法面积，不违反法律规定。应诗芬的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求，不予支持，遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决驳回应诗芬的诉讼请求。应诗芬不服，向本院提起上诉。上诉人应诗芬上诉称，被征收房屋建筑面积认定错误，没有考虑到房屋建造的特殊历史成因，遗漏了空地、院落等应予补偿的面积。房屋分户评估报告内容缺失，形式不规范，评估方法不当，估价结果不应予以采信。被诉征收补偿决定严重侵犯上诉人户的合法权益，原审判决错误，请求撤销原判。被上诉人虹口区政府未作答辩。第三人虹口房管局未作陈述。经审理查明，原审法院认定事实无误，本院予以确认。本院认为，第三人虹口房管局因与被征收人户在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请被上诉人虹口区政府作出房屋征收补偿决定，被上诉人虹口区政府具有作出被诉征收补偿决定的法定职权。被上诉人虹口区政府受理后核实了相关材料，组织召开审理调解会，在调解未果后于法定期限内作出被诉征收补偿决定并公告，且提供了作出被诉征收补偿决定的程序证据，可以证明被诉征收补偿决定的行政程序合法。虹口区政府根据原始土地堪丈图、有关房屋建设审批资料并结合测绘情况认定被征收房屋面积，并无不当。虹口区政府根据评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，并以公示的房源安置均无不当，符合相关征收补偿规定及基地征收补偿方案。评估机构具有相应资质，上诉人户在收到评估报告以后，申请了复估，复估机构答复原评估结果不作调整，后该估价报告又经过了鉴定，鉴定结果为估价报告基本规范，评估价格基本合理，上诉人对评估机构和评估报告提出的异议，不能成立。综上所述，被诉征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并未侵犯上诉人户合法的安置权益。原审判决依法驳回应诗芬的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人应诗芬的上诉请求不能成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人应诗芬负担(已付)。本判决为终审判决。审判长 汤 军审判员 陈振宇审判员 黄自耀二〇二〇年八月二十一日书记员 潘 亮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……