台州市椒江区人民法院行 政 判 决 书（2020）浙1002行初1号原告陈荷友，男，1969年5月18日出生，汉族，住台州市椒江区。原告张忠琴，女，1969年11月24日出生，汉族，住址同上。二原告共同委托代理人陈程飞、顾卫超，浙江海贸律师事务所律师。被告台州市椒江区葭沚街道高坎村村民委员会，住所地台州市椒江区葭沚街道高坎村。法定代表人季官富，主任。委托代理人林均，浙江建策律师事务所律师。原告陈荷友、张忠琴诉被告台州市椒江区葭沚街道高坎村村民委员会（以下简称高坎村委会）履行法定职责一案，于2019年11月27日向本院提起行政诉讼。本院将该案引导至椒江行政争议调解中心调解，未成。本院于2020年1月13日予以立案，并依法组成合议庭。疫情期间及当事人同意调解期间，本院中止了对本案的审理。2020年6月10日本院组织开庭审理本案，因被告仅律师到庭，未有负责人及工作人员参加诉讼，本院于2020年6月15日再次公开开庭审理了本案。原告陈荷友及其委托代理人陈程飞、顾卫超，被告高坎村委会的法定代表人季官富及委托代理人林均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陈荷友、张忠琴诉称，原告陈荷友、张忠琴系高坎村村民。2000年12月1日，陈荷友以家庭户承包方式与葭沚街道高坎村经济合作社签订承包合同，合同编号为椒农包（葭）字第091012，并取得浙江省农村集体土地承包权证，承包土地面积为0.88亩，承包期限自1999年10月1日起至2029年9月30日止。2019年原告家庭户所承包土地被政府征收，但被告未依法定程序确定原告为被征地农民参加社会保障的对象导致原告未办理职工基本养老保险。原告认为，根据《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》第三条规定“征收农民集体所有的土地，应当安排被征地农民的社会保障费用”及第十五条规定“农民集体所有的土地被征收的，按照被征收土地的数量和对应的人员，确定参加基本生活保障的对象。参加基本生活保障对象的名单，由被征地的农村集体经济组织依法确定，并经乡（镇）人民政府、街道办事处审查、公示、确认后，报当地人力资源和社会保障、国土资源部门”；《台州市区被征地农民基本养老保障办法》第七条规定“确定参保对象要合情合理、公开民主、公平公正。被征地农户承包地被征收后，农村集体经济组织从土地整治新增耕地或预留机动地中调剂安排质量和数量相当的土地给被征地农户承包经营的，参保对象可在集体经济组织内部推选产生；未调剂安排的，要安排被征地农户家庭成员参保”。第八条“集体所有的土地被征收的，按照被征收土地的数量和对应的人员，按以下方法确定参加基本养老保障的对象：（一）国土部门按规定核定应保人数，并在与被征地集体经济组织签订征地协议后，征收集体土地报批前，将应保人数以书面形式通知当地社会保险经办机构和有关乡镇政府（街道办事处），由乡镇（街道）通知到被征地行政村……”；台州市人力资源和社会保障局《关于完善台州市区被征地农民参加养老保障人员核定办法的通知》第一、二、三项规定对征收农民集体所有的土地，按照即征即保、先保后征、人地对应的要求参保等，被告应当按照法定程序为原告参保，但被告既未安排调剂，又未安排原告参保。原告多次向被告要求，甚至通过信访等方式要求被告履行法定职责，被告均无书面答复，2019年9月8日原告书面向被告提出要求办理社会保险，被告于2019年9月10日签收原告申请后没有答复，至今未办理。庭审中，原告进一步明确认为村委会无权分配名额，只要对象为失土农民，被告即应履行上报职责，而原告承包地已被征收，故请求法院责令被告履行将原告作为被征地农民参加社会保障对象上报以便能办理基本养老保险的法定职责。原告于开庭前提交了以下证据：1.户口本，集体土地承包权证，通知及证明，拟证明原告家庭承包的土地被征用的事实；2.信访局处理告知单，台州市自然资源和规划局椒江分局告知单，拟证明原告就涉案事项一直向有关单位反映；3.要求办理社会保险申请书，邮政快递单及回单，拟证明原告于2019年9月8日向被告提出履职申请，被告未予以办理；4.台州市国土资源局椒江分局证明一份，拟证明被告违反法律法规的规定，将涉案参保122人名额安排给被征地农户之外的人员，占用了本案原告等人的参保名额的事实；5以.**富出具的情况说明一份，拟证明122人参保名额未经村民代表大会同意，违背相关政策。被告高坎村委会辩称，原告起诉超过起诉期限，原告2018年即知道自己未列入参保名额，至今才提起诉讼，已超起诉期限。其次，村里部分农用地被征，根据指标，村核定参保人数按1.04亩/人的比例进行计算，不能做到人人参保。为此，村里召开村民代表会议，确定先满足男60周岁、女50周岁，按一户一人参保，再有空余名额，按征地面积大于一亩以上人员，从中按年龄从大到小安排。而原告承包面积及年龄均不符合参保条件，为此未安排参保。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第二十四条规定，涉案参保确定方法经村民代表会议达成意见，符合村民自治规定。关于人地对应文件是省国土资源厅等四个部门发文的指导意见，2018年8月15日起实施，为此，在此之前的申报人员不能做到人地对应。综上，请求法院驳回原告诉讼请求。被告高坎村委会在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1.情况说明，拟证明台州市自然资源和规划局确定的本村参保人数按照1.04亩/人确定；2.2015年6月29日会议记录一、本村2015年职工养老保险汇总表，拟证明从2015年6月29日村两委确定的会议精神，按年龄从上往下取，一户只允许一人参保；3.2017年12月16日会议记录二、本村2017年被征地农民参保名单，拟证明2017年12月16日村民代表大会确定，按男60周岁以上，女50周岁以上，以2018年1月1日为界一户一人参保，并经葭沚街道、椒江区社保中心确定参保；4.2018年6月16日会议记录三、本村2018年被征地农民参保名单，拟证明经村民代表大会确定以2018年6月30日为界，按男60周岁以上，女50周岁以上，一户一人参保，并经葭沚街道、椒江区社保中心确定参保；5.答复回单及答复存本，拟证明被告已经履行了法定职责。对原告提供的证据，被告认为可以证明原告已超过起诉期限，被告已按国土部门确认的参保人数履行相应的上报职责，最后上报的参保名单也是依村委会决议通过的方案而确定的人员，原告要求上报参保不具有现实操作性。本院认为，被告对原告证据的真实性无异议，本院予以确认。至于原告是否超过起诉期限，被告是否合法履职本院将综合事实证据予以认定。对被告高坎村委会提供的证据，原告对情况说明的真实性无异议，但认为参保人数按照1.04亩/人确定无事实依据；对三次会议记录的真实性、合法性有异议，村委会不能行使行政机关职权确定参保；对参保名单的真实性无异议，但村委会按年龄确定参保人员违法，使未征地农民列入参保名单；对答复的合法性有异议，被告从未给原告调剂土地，原告土地已全部被征，应安排两原告参保。本院认为，被告是否具有推选参保对象的行政职责，被告未将作为失土农民的原告上报进行参保审批是否违法为本案审查内容。对被告提供的证据，原告未有确切证据推翻其真实性，本院予以确认。经庭审质证，本院确认如下事实：原告陈荷友、张忠琴为台州市椒江区葭沚街道高坎村村民，其户在高坎村承包土地记载面积为0.88亩。因重点工程教七路项目建设需要，原告承包地被征收。在失土农民参保对象确定上，因自然资源和规划部门核定该村参保人数按1.04亩/人的比例进行计算，村委会形成决议，以全村人口为对象，男满60周岁、女满50周岁优先参保，先满足一户一人参保。故原告户成员均未得以被告上报参加社会保障审批。2019年9月8日，原告向被告提出要求办理社会保险申请书，要求被告依法定程序为原告向有关行政机构申报办理社会保险。被告答复原告其户土地承包面积不符合1.04亩/人的比例；且原告年龄不符合男60周岁、女50周岁的条件，本次参保无法安排，将调剂安排质量和数量相的土地承包经营。另查明，被告至今未为原告调剂土地承包经营。在案件审理期间，原告陈荷友已被被告作为参保对象予以上报参保。本院认为，根据《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》第十五条第二款规定“参加基本生活保障对象的名单，由被征地的农村集体经济组织依法确定，并经乡（镇）人民政府、街道办事处审查、公示、确认后，报当地人力资源和社会保障、国土资源部门”，本案被告具有将参加基本生活保障对象的名单进行上报的行政职责。原告户承包地已被征收，自征收之日起，被告即负有为原告户成员上报参保名单的持续义务，原告户成员未被列入参保对象名单上报而提起履职诉讼，其起诉并未超过起诉期限。对于被告是否应履行将原告名单上报的职责，本院认为，根据《浙江省人民政府关于调整完善征地补偿安置政策的通知》规定，“被征地农户承包地被征收后，农村集体经济组织从土地整治新增耕地或预留机动地中调剂安排质量和数量相当的土地给被征地农户承包经营的，参保对象可以在集体经济组织内部推选产生；未调剂安排的，要安排被征地农户家庭成员参保”，在不存在调剂土地的情况下，村集体经济组织无权决定在村集体经济组织内部推选参保对象，而应安排被征地农户家庭成员参保。本案直至原告起诉，被告未落实为原告户调剂土地，因此，原告主张被告无权在村民中分配参保名额，应履行将失土农民名单予以上报职责的主张符合上述规定，本院予以支持。至于自然资源和规划部门核定该村参保人数按1.04亩/人的比例进行计算，参保名额有限问题，可以由街道办事处等机关在审查履职过程中予以考量，而非由村委会以村民自治内容予以选择确定。虽然在本案审理期间被告已安排原告陈荷友参保，但原告认为户承包土地全部被征，只一人参保不能满足户成员生活需求而坚持起诉，被告尚应继续履行将户内意欲参保而未参保人员名单予以上报的义务。综此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、七十四条第二款第二项的规定，判决如下：确认被告台州市椒江区葭沚街道高坎村村民委员会未及时将原告陈荷友作为失土农民参加社会保障对象上报至行政审查的行为违法。责令被告台州市椒江区葭沚街道高坎村村民委员会于本判决生效之日起一个月内履行将原告张忠琴作为失土农民参加社会保障对象上报至台州市椒江区人民政府葭沚街道办事处进行行政审查的职责。案件受理费50元，由被告台州市椒江区葭沚街道高坎村村民委员会负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省台州市中级人民法院。审 判 长  陈欢欢审 判 员  邵 丹人民陪审员  卢德寿二〇二〇年八月十九日书 记 员  杨 萍?附件：本案判决所依据的相关法律和法条《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第七十四条……行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：……（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；·??6?··??8?·