山东省德州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁14行终217号 上诉人（原审原告）尤和平,男,1955年9月10日出生,汉族,住山东省德州市德城区新华路111号13号楼3单元301号。 上诉人（原审原告）王广绪，男，1955年11月21日出生，汉族,住山东省德州市德城区柴市街245号院109号。 上诉人（原审原告）姜振文，男，1969年9月20日出生，汉族,住山东省德州市德城区文化路29号1排17号。 上诉人（原审原告）张才华，男，1973年8月10出生，汉族,住山东省德州市德城区迎宾小区2号楼1单元304号。 上诉人（原审原告）刘冰，男，1979年12月27日出生，汉族,住山东省德州市德城区文化路29号1号楼2单元304号。 被上诉人（原审被告）德州市生态环境局，所在地址德州市长河大道217号。 法定代表人赵华，局长。 委托代理人白秋生，北京市京师（德州）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）德州市人民政府，所在地址德州市东风东路1566号。 法定代表人刘炳国，市长。 委托代理人高平，德州市司法局工作人员。 委托代理人毛月，德州市司法局工作人员。 上诉人尤和平、王广绪、姜振文、张才华、刘冰因政府信息公开及行政复议一案，不服德州市德城区人民法院（2020）鲁1402行初79号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，原告尤和平、王广绪、姜振文、张才华、刘冰向德州市生态环境局内设机构德州市生态环境局直属分局（以下简称直属分局）申请信息公开，要求公开德州市德城区文化路29号地毯厂宿舍的房屋范围所涉及项目环境影响评价批复文件及申报材料，被告市环境保护局于2019年1月21日作出《德州市生态环境局政府信息公开告知书》（德环函[2019]12号）予以告知，内容为：经认真核查，该地块尚未开工建设，该局未收到该地块的环境影响申报材料，未出具涉及该地块项目的环境影响评价文件。2019年1月22日，被告市环境保护局按照原告信息公开申请书中的联系地址及联系人进行邮寄送达（EMS查询码：1093828661128），邮件于2019年1月23日被签收，签收人显示为“本人”。原告不服，以确认被告市环境保护局的内设机构直属分局不履行政府信息公开的法定职责违法为由，向被告德州市人民政府提起行政复议，德州市人民政府2019年5月14日作出德政复驳字[2019]227号行政复议决定，驳回原告行政复议申请。另查明，中共德州市委办公室、德州市人民政府办公室关于印发《德州市环境保护局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知(德办字[2010]33号)明确市环境保护局设直属分局，负责德城区、德州经济开发区、德州运河经济开发区的环境保护工作。2018年市级机构改革，德州市环境保护局职能整合至德州市生态环境局。 原审法院认为，原告申请信息公开的时间是2019年1月,应当适用修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日起施行），该条例第十七条规定,行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。原告向被告市环境保护局的内设机构直属分局申请政府信息公开，市环境保护局在法定期限内答复原告申请公开的信息不存在，并按照申请人提供的联系方式进行送达，符合法律规定。原告对答复不服申请行政复议，被告德州市人民政府依法受理后，经审查，驳回原告复议申请，所作复议决定合法。需要指出的是，原告向直属分局申请政府信息公开，市环境保护局对原告答复其申请的信息并不存在，原告不服申请行政复议，在复议机关驳回复议申请后，又提起行政诉讼，固然是其权利的行使，但是原告对一个不存在其所需信息的答复耗费了人力、物力，坚持要求判令直属分局不履行政府信息公开的法定职责违法，既没有诉讼利益，又浪费了行政资源、司法资源，并无必要。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决驳回原告尤和平、王广绪、姜振文、张才华、刘冰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告尤和平、王广绪、姜振文、张才华、刘冰负担。 上诉人尤和平、王广绪、姜振文、张才华、刘冰不服原审判决，提起上诉，请求：1.撤销山东省德州市德城区人民法院(2019)鲁1402行初79号行政判决;2.依法改判支持上诉人在一审中提出的诉讼请求，即判令撤销德州市人民政府于2019年5月14日作出的德政复驳字[2019]227号行政复议决定书，确认德州市生态环境局的内设机构直属分局不履行政府信息公开的法定职责违法,并重新公开原告申请的政府信息;3.本案的一、二审诉讼费用全部由被上诉人承担。事实和理由：1.一审判决认定事实不清。直属分局于2019年1月17日收到上诉人的政府信息公开申请,但是在法定期限内其未就申请公开事项给上诉人任何回复，直属分局一审答辩已反馈到德州市生态环境局,并没有证据佐证。上诉人分别向市生态环境局和直属分局邮寄了信息公开申请书,德州市生态环境局的答复和直属分局的答复不是同一行为,也不是同一事实,德州市生态环境局答复行为不能代替直属分局的答复职责。根据中共德州市委办公室、德州市人民政府办公室关于印发《德州市环境保护局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知及《德州市环境保护局主要职责内设机构和人员编制规定》,该编制规定直属分局负责德城区、德州经济开发区、德州运河经济开发区的环境保护工作,那么，它对辖区内有关环境保护的信息应最先知悉并保存。直属分局虽然系市局的内设机构,但并不能否定其具有对外行使公开信息的职责,只是其对外作出除法律授权的行政管理职能之外的行政行为,应由设立它的具有独立行政机关法人资格的德州市生态环境局承担责任。一审法院在直属分局没有履行信息公开职责的情况下,以德州市生态环境局已经履行了信息公开职责为由,确认被上诉人德州市人民政府作出的驳回上诉人复议申请的复议决定合法的事实认定错误。2.一审判决认定上诉人提起行政诉讼固然是其权利的行使,但是上诉人对一个不存在其所需信息的答复耗费了人力、物力，坚持要求判令直属分局不履行政府信息公开的法定职责违法,既没有诉讼利益,又浪费了行政资源、司法资源,并无必要没有事实和法律依据。根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十四条之规定，行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复；行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。直属分局并未履行信息公开的法定职责,系行政不作为,严重侵犯了原告的合法权益,属于行政诉的受案范围。依据法律规定，信息公开申请是上诉人的法定权利,信息公开答复是行政机关的法定职责,上诉人既然申请了政府信息公开,申请的信息自有其用途和价值。一审法院驳回上诉人的诉讼请求明显有失公允。3.一审判决适用《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，即“行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序的,或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的,人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)项的规定，即“不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的;”属于适用法律错误。综上所述,一审判决认定事实不清,适用法律错误,应当依法予以撤销。 被上诉人德州市生态环境局、德州市人民政府未提交书面答辩意见。 本院查明事实同原审法院认定事实一致。 本院认为，上诉人尤和平、王广绪、姜振文、张才华、刘冰向直属分局提出信息公开申请，由于直属分局是由被上诉人德州市生态环境局组建的内设机构，可以行使由德州市生态环境局所赋予的相应行政管理职能，但不具有独立承担法律责任的能力，对外代表其行使职权、履行职责的仍是其组建机关，即德州市生态环境局。所以，上诉人尤和平等向直属分局提出信息公开申请，德州市生态环境局代表该直属分局作出回复，符合法律规定。上诉人要求直属分局另行作出回复，没有法律依据，本院不予支持。被上诉人德州市人民政府作出行政复议决定，驳回上诉人尤和平等的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，本院予以确认。 综上，上诉人尤和平等上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决并无不当，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，上诉人尤和平、王广绪、姜振文、张才华、刘冰负担。 本判决为终审判决。 审判长  许本海 审判员  师延锋 审判员  宋冬梅 二〇二〇年八月二十一日 法官助理杨晓婧 书记员李杨