山西省怀仁市人民法院行政裁定书（2020晋0624行初18号原告：赵建德，男，1952年3月10日生，汉族，山西省朔州市村民，现住朔城区民福西街市。被告：朔州市规划和自然资源局，住所地山西省朔州市开发区招远路8-3号。法定代表人：句志强，职务：局长。委托诉讼代理人：刘润芳，山西业盛律师事务所律师。被告：东平太村村民委员会，住所地山西省朔州市平鲁区向阳堡乡东平太村。法定代表人：赵永利，职务：村委会主任。原告赵建德诉被告朔州市规划和自然资源局、东平太村村民委员会不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，依法进行了审理，现已审理终结。原告赵建德诉称：原告因要求约100亩林地和两块开垦荒地（即新增土地，公示编号01140、01162地块）进行确权登记颁证，遭到向阳堡乡土地确权领导小组领导人拒绝，而没有和东平太村村委会签订土地承包合同，导致原告要确权而“确权难”的境况，故原告没有新土地证作为证据向法院提供，只能提供东平太村土地确权公示确认表影印件为证。2020年3月18日，东平太村村委会通知村民领取新土地证，领到证后村民发现有登记错误的，与原告有直接利害关系的错误登记有：一、原告于1995年通过招标拍卖竞买到一块“四荒”地，南、北至“沟沿”，东至坝底向西25米，西邻刘富，出水走路照旧，南北两面沟坡包括在内。沟坡有用材林杨树200株。后来，原告在两面沟坡种植了灌木林，现属乔灌互生林地。期限是从1995年至2094年。原告发现村民刘富、马爱鱼、王福的新土地证登记存在多处错误和侵害原告承包权的情形。1.村民刘富的代码×××地块东界和原告的公示号01171地块西界相邻，也是1995年竞买到的“四荒”地，南、北界址是“沟沿”，沟坡树木、林地承包权属刘富。但在刘富的新土地证上显示“南至、北至都是田埂为界，邻集体沟坡，期限由1995-2094年登记为1999-2028年，显属对刘富的财产权形成侵权行为。原告的公示确认表也将该地块南北界址进行了错误登记，形成侵权行为。公示期间，原告向村干部进行了反映，并在公示表上做了文字标注和纠错说明。2.村民马爱鱼代码×××地块北至在刘富×××地段内，应登记为“北：以沟沿为界，邻刘富”，在原告01171地段内应登记为“东：以沟沿为界，邻赵建德”，却都登记为“以田埂为界，临集体沟”。显然将刘富和原告的承包林地、竞买树木登记为集体的了，登记错误。村民王福两块代码×××、×××的土地东至与原告01171地块沟坡相邻，应登记为“东：以沟沿为界，邻赵建德”，却登记为“以田埂为界，邻集体沟、集体荒地”，登记错误。村民刘富、马爱鱼、王福的新土地证是面积不准、四至不清，期限不明的最有力佐证。村民王福土地代码×××地块南邻薛千，薛千地块与原告01171地块沟沿相邻。薛千的新土地证原告不清楚，据逻辑推理也将东、南二至登记为“以田埂为界，临集体沟坡”。原告的01171地块东段南沟沿与集体荒地、林地相邻，村民赵栓罗采用制作假证件的方式将集体荒地、林地据为己有，公示确认表显示，原告的01171地块“南至：以田埂为界，邻赵栓罗，显然是赵栓罗利用东平太村土地确权小组领导人职务之便利，意欲抢夺原告的沟坡林地。上述问题，原告多次向村委会、乡政府口头和书面反映，但新土地证上登记依然未予纠正。二、土地确权确认公示编号00277北后坪地块是原告的承包地，该地南沟坡、东沟坡原告于上世纪80年代就按照所分宜林地（宜林地证因搬家丢失）裁了树，现有成材杨树16株，该地南、东至应登记“以沟沿为界，邻赵建德”，确认公示表显示是“集体沟坡”，登记错误。三、原告于2003年开垦了两块荒地，地名大沟，土地确权公示编号为01140、01162，位于东平太村前，神华准池铁路DK95大桥第八、九号墩两侧。三轮土地确权摸底登记期间两块土地都进行了确权登记。01140地块居西侧，确认公示后无争议，原告一直种植。01162号地块居东侧，因村民马发以其1991、1992、1993年种植过三年为由发生纠纷，至今未解决争议问题。村民郭永、刘富、赵建福、赵建新、马发、赵栓罗、赵满德俩儿子、陈耀祖与原告共开垦约100多亩荒地，三轮土地确权确认公示阶段进行了公示，除原告01162地块发生争议纠纷外，其余均无纠纷。依据《平鲁区农村土地经营确权登记颁证政策问题解答》第42条规定，上述九户人家无争议的约100亩土地理应进行确权登记颁证，未进行确权登记，属当确权而拒不确权的情形。无奈，原告于2020年4月1日以快递的方式向朔州市规划和自然资源局寄去了《举报信》及相关证明材料。2020年4月4日该局签收。依据土地违法查处办法第十三条规定：“土地管理部门对上级交办、其他部门移送和群众举报的土地违法案件，应当受理。”时至今日已有75日，该局对原告无反馈意见，实属不履行法定职责的行政违法行为。综上所述，东平太村村民委员会为村民发放的新土地证存在许多错误登记问题，刘富、马爱鱼、王福、薛千、陈耀祖的界址、原告00277地块南、东至、开垦的01140、01162两块开垦荒地的土地确权错误登记，都与原告存在直接利害关系，使原告的财产权受到侵害。被告东平太村村委会知错不纠，无视法律法规。被告朔州市规划和自然资源局不履行法定职责，行政行为违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，提起诉讼，请求：1.判被告不履行法定职责行政行为违法；2.请求变更东平太村与原告有直接利害关系的村民刘富、马爱鱼、王福及薛千、陈耀祖、赵栓罗新土地证的错误登记；3.请求针对原告公示确认的01140地块、01162地块，明确土地承包权；4.由被告承担因本诉讼引发的全部费用。经审查，本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条规定：公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条第一款第（一）项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的法定条件；第（十）项规定，其他不符合法定起诉条件的情形。已经立案的，应当裁定驳回起诉。《信访条例》第二条规定，本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇(乡)人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》（〔2005〕行立他字第4号）第一条规定，信访工作机构是各级人民政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、监督检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响。信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，赵建德通过邮递方式向朔州市规划和自然资源局递交书面举报信，举报东平太村三轮土地承包经营权证登记错误，侵害了原告的承包权益，要求改正。要求朔州市规划和自然资源局调查、核实、落实、处理。原告认为朔州市规划和自然资源局至其提起诉讼时也没有给其反馈信息，属于不履行法定职责。本院认为，赵建德的举报行为属于《信访条例》第二条所指的信访行为，朔州市规划和自然资源局对其举报的问题，依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、……指导信访事项等行为或不作为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响。因此，赵建德所提起的诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项提起诉讼，应属于人民法院行政诉讼受案范围的规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条规定，中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件。第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。《最高人民法院关于适用的解释》第十九条规定，当事人不服经上级行政机关批准的行政行为，向人民法院提起诉讼的，以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。第二十六条第一款规定，原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。第九十三条第二款规定：人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定，实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。第七条规定，实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。第八条规定，实行招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，按下列程序办理农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，承包方填写农村土地承包经营权证登记申请书，报承包土地所在乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方和承包方的资格、发包程序、承包期限、承包地用途等予以初审，并在农村土地承包经营权证登记申请书上签署初审意见。（三）承包方持乡（镇）人民政府初审通过的农村土地承包经营权登记申请书，向县级以上地方人民政府申请农村土地承包经营权证登记。（四）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对登记申请予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报请同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知申请人补正。第十一条规定，农村土地承包当事人认为农村土地承包经营权证和登记簿记载错误的，有权申请更正。第十六条规定，乡（镇）人民政府农村经营管理部门受理变更申请后，应及时对申请材料进行审核。符合规定的，报请原发证机关办理变更手续，并在农村土地承包经营权证登记簿上记载。根据上述法律规定，县级以上地方人民政府具有颁发农村土地承包经营权证的法定职责。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。村民委员会是农村土地实行家庭承包的承包合同的发包方。朔州市规划和自然资源局不具有对农村土地实行家庭或其他方式承包颁发农村土地承包经营权证的法定职权。东平太村村民委员会系村民自治组织，只是农村土地承包合同的发包方，不是颁发农村土地承包经营权证的行政主体。朔州市规划和自然资源局不具有对承包农村土地颁发农村土地承包经营权证的法定职权。东平太村村民委员会系村民自治组织，只是农村土地承包合同的发包方,不是颁发农村土地承包经营权证的行政主体。本案中，涉及的农村土地承包经营权证系朔州市平鲁区人民政府颁发。关于有权颁发农村土地承包经营权证的行政主体、该证如存在错误登记、漏登记等如何申请更正，如农村土地承包经营权证的利害关系人对行政机关颁发农村土地承包经营权证行为或不履行法定职责等行政行为不服等应以具有法定职权的行政机关为被告，向有管辖的人民法院提起行政诉讼等事项，本院已专门向原告进行释明，但原告坚持自己的观点。综上，公民、法人或者其他组织诉请行政机关履行法定职责，应以该行政机关负有相应的法定职责为前提。本案原告赵建德请求“判决被告不履行法定职责行政行为违法；变更东平太村与原告有直接利害关系的村民刘富、马爱鱼、王福及薛千、陈耀祖、赵栓罗新土地证（农村土地承包经营权证）的错误登记；请求针对原告公示确认的01140地块、01162地块，明确土地承包权。”明显不属于朔州市规划和自然资源局、东平太村村民委员会的法定职责。因此，原告赵建德对朔州市规划和自然资源局、东平太村村民委员会所提起的诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项提起诉讼，应当有具体的事实根据的规定。综上所述，原告赵建德的起诉，不符合行政诉讼的受案条件。已经立案的，依法应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（九）项、第（十）项、第六十九条第一款第（一）项、第（十）项、第三款、第九十三条第二款之规定，裁定如下：驳回原告赵建德的起诉。案件受理费50元，原告赵建德已预交，退还原告赵建德。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于朔州市中级人民法院。审判长 马先锋审判员 郭秀清审判员 武秀云 二〇二〇年八月五日书记员 李世茹