湖北省襄阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)鄂06行终134号上诉人（原审被告）谷城县人力资源和社会保障局，住所地谷城县城关镇银城大道178号。法定代表人吴浩瀚，该局主要负责人。委托代理人胡晓强，该局法规基金监督股负责人，代理权限为特别授权。委托代理人李宇飞，该局工伤保险股股长，代理权限为一般授权。被上诉人（原审原告）福建省第五建筑工程公司，住所地福建省泉州市新华北路32号。法定代表人蔡自力,该公司总经理。原审第三人任在芝，女，1954年6月9日出生，汉族，住湖北省谷城县，原审第三人程顺昌，男，1985年11月4日出生，汉族，住湖北省谷城县，原审第三人程欢莲，女，1981年12月20日出生，汉族，住湖北省谷城县，上诉人谷城县人力资源和社会保障局（以下简称县人社局）因被上诉人福建省第五建筑工程公司（以下简称福建五建公司）诉其履行支付工亡补助金一案，不服谷城县人民法院〔2020〕鄂0625行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月28日受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。原审判决认定，任在芝、程顺昌、程欢莲依次分别为程贤贵的妻子、儿子、女儿。程贤贵系福建五建公司承建的污水管网工程谷城县南河镇兴隆段项目工地的开挖工。2018年4月9日14时许，程贤贵在工地施工现场沟下作业时，因塌方致其砸伤。谷城县人民医院120急救医生到达现场程贤贵呼吸心跳停止，无颈动脉搏动，确认死亡。2018年8月23日，福建五建公司就程贤贵受伤害情形向县人社局提出工伤认定申请。2018年8月27日，县人社局受理该工伤认定申请。县人社局经审查后，于2018年10月15日作出谷人社工伤认〔2018〕211号《认定工伤决定书》，认定程贤贵所受伤害为工伤。福建五建公司随后要求县人社局支付程贤贵工亡补助金，县人社局以福建五建公司作为用人单位未在工伤（亡）发生30日内向县人社局提交工伤认定申请，应当由用人单位承担工伤待遇相关费用为由拒不支付（程贤贵）工亡补助金。福建五建公司不服遂诉至谷城县人民法院请求判令县人社局履行支付（程贤贵）工亡补助金。原审法院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”县人社局作为本县社会保险的经办机构，为符合条件的申请人办理社会保险待遇支付是其法定职责。《中华人民共和国社会保险法》第三十八条规定，因工伤发生的下列费用，按照国家规定从工伤保险基金中支付：（八）因工死亡的，其遗属领取的丧葬补助金、供养亲属抚恤金和因工死亡补助金。《湖北省工伤保险实施办法》第四十条规定：用人单位按时足额缴纳工伤保险费的，工伤职工自缴费次日起享受工伤保险待遇。第四十二条规定：职工因工死亡，其近亲属按照规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金。本案中福建五建公司认为其为承接的建设项目投保了建筑业工伤保险，应当享受正常的工伤保险待遇。县人社局认为用人单位未在规定的期限内申请工伤认定，不应由工伤保险基金承担工伤待遇，其理由是《工伤保险条例》第十七条第一款规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长；第四款规定，用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。本案中用人单位福建五建公司虽未在事故发生之日起30日内向县人社局申请工伤，但最终县人社局作出了认定工伤决定，可视为其同意对申请时效予以延长。《工伤保险条例》第十七条第四款规定：“用人单位未在本条第一款规定的时限内（自事故发生之日起30日内）提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担”。此款规定中的“在此期间”，《劳动和社会保障部关于实施＜工伤保险条例＞若干问题的意见》第六条作出了明确解释：“这里用人单位承担工伤待遇等有关费用的期间是指从事故伤害发生之日或职业病确诊之日起到劳动保障行政部门受理工伤认定申请之日止。”上述两项规定应理解为依法缴纳了工伤保险的用人单位，在超期申报职工工伤申请后，应当承担向工伤职工或其近亲属支付自事故发生之日起至其提起工伤认定申请之日止期间的相应工伤待遇费用的责任。而不是只要延误申报工伤，用人单位就要承担符合《工伤保险条例》规定的全部工伤待遇费用。程贤贵因工死亡并被确认为工伤之后，其生前所在的用人单位按时足额缴纳了工伤保险费，应当享受正常的工伤保险待遇，符合《中华人民共和国社会保险法》第三十八条、《湖北省工伤保险实施办法》第四十条和第四十二条的规定，应予支持。县人社局认为只要用人单位未按规定的时限提交工伤认定申请，所产生的工伤待遇等相关费用均应由用人单位负担的理解，属对法律、法规的误读。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款的规定,判决：责令谷城县人力资源和社会保障局于本判决生效之日起三十日内履行审核并支付工亡职工程贤贵工伤保险待遇的法定职责。案件受理费50元，由谷城县人力资源和社会保障局承担。宣判后，上诉人县人社局不服原审判决，向本院提起上诉称，《工伤保险条例》第十七条第一款规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。本案用人单位福建五建公司未在事故伤害发生之日起30日内提交工伤认定申请，在此期间发生的工伤待遇等有关费用应由福建五建公司负担。用人单位可以在事故伤害发生之日起30日内申请，也可以在事故伤害发生之日起30日外提出申请，用人单位福建五建公司在事故伤害发生之日起30日外提出申请，不能因为上诉人县人社局受理并作出工伤认定决定就视同同意对申请时效予以延长。综上，请求撤销一审判决，改判或发回重审。被上诉人福建五建公司在法定期限内未向本院提交答辩意见。原审第三人任在芝、程顺昌、程欢莲在法定期限内未向本院提交陈述意见。经审理，原审判决认定的基本事实与二审查明的案件事实一致，本院予以确认。《工伤保险条例》第十七条第一款规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。第十七条第四款规定，用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。《劳动和社会保障部关于实施＜工伤保险条例＞若干问题的意见》第六条规定，条例第十七条第四款规定“用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请的，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担”。这里用人单位承担工伤待遇等有关费用的期间是指从事故伤害发生之日或职业病确诊之日起到劳动保障行政部门受理工伤认定申请之日止。本案中，事故伤害发生之日为2018年4月9日，福建五建公司就程贤贵受到事故伤害于2018年8月23日向上诉人县人社局提出工伤认定申请，2018年8月27日，上诉人县人社局受理该工伤认定申请。即用人单位福建五建公司承担工伤待遇等有关费用的期间是指从2018年4月9日起到2018年8月27日止。根据《工伤保险条例》第三十九条第一款，职工因工死亡，其近亲属按照下列规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金：。（三）一次性工亡补助金标准为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍。由此可以看出，涉诉的工亡补助金，不是2018年4月9日至2018年8月27日期间发生的费用。因此，上诉人县人社局以被上诉人福建五建公司未在事故伤害发生之日起30日内向其提出工伤认定申请为由，拒绝向工亡职工的近亲属履行审核并支付工亡补助金的法定职责，缺乏事实根据和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人谷城县人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。审判长  王杰锋审判员  杨 瑛审判员  曾建彬二〇二〇年八月二十日书记员  李玉荣