浙江省台州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙10行初73号 原告杨方玉，男，1945年5月19日出生，汉族，住台州市椒江区。亦系原告杨桂妹、杨娅妃的委托代理人。 原告杨方贵，男，1960年3月17日出生，汉族，住台州市椒江区。亦系原告杨志明、杨秀芳、杨荣华的委托代理人。 原告杨桂妹，女，1964年6月21日出生，汉族，住台州市椒江区。 原告杨志明，男，1949年1月31日出生，汉族，住台州市椒江区。 原告杨秀芳，女，1952年10月19日出生，汉族，住台州市椒江区。 原告杨荣华，女，1956年8月28日出生，汉族，住台州市路桥区。 原告杨娅妃，女，1957年12月6日出生，汉族，住湖州市吴兴区。 被告温岭市人民政府，住所地温岭市人民东路258号。 法定代表人王宗明，市长。 应诉负责人林建敏，副职负责人。 委托代理人陈骏。 委托代理人金建荣。 原告杨方玉等七人诉被告温岭市人民政府行政复议一案，于2020年6月28日向本院提起诉讼。本院于2020年7月3日立案后，依法组成合议庭，于2020年8月11日公开开庭审理了本案。原告杨方玉、杨方贵、杨桂妹、被告温岭市人民政府的应诉负责人林建敏及委托代理人陈骏、金建荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨方玉等七人起诉称：原告申请确权登记的房屋在土改时即已登记，登记在原告叔父陈英名下，现在原告只是申请继承登记而己。被告称原告申请宅基地使用权及房屋所有权首次登记是不对的，首次确权与继承完全是两码事。涉案房屋在土改时己确权，1953年一1955年登记在陈英名下，到了1977年初，父亲在分家析产书中确认权属，还有祝家洋村同意审核上报温岭市1987年前个人住宅土地权属来源证明书为证。一、分家析产书（附契据）；二、祝家洋村同意上报审核温岭市1987年前个人住宅土地权属来源证明书；三、1987年前的祖屋存在。四、涉案房屋是父辈分家析产继承所得，经土改确权登记，虽是二层房屋一间，但很破旧，父亲曾修理过，后由叔父照管并登记在名下。到了1977年，由于叔父年老体弱，交还我父亲自己照管。五、由于年年台风影响，加上白蚊肆虐、虫蛀，七、八十年代，父辈把木结构的房子用旧砖、黄砖加固修理成砖头砌墙，旧木框（窗）玻璃，二层楼屋仍修理成二层楼屋。温岭市自然资源和规划局工作人员踏勘认定涉案房屋“拆”、“翻”不符事实。原告对涉案房屋享有继承权。请求撤销被告温岭市人民政府作出的台温政复〔2020〕43号《行政复议决定书》。 原告向本院提交的证据有：1、台温政复〔2020〕43号《行政复议决定书》；2、温自然资规转〔2019〕告91号信访件转送告知单；3、温自然资规回复〔2020〕22号《关于对杨方玉等申请老屋确权事项的回复》（以下简称《回复》）；4、温岭市1987年前个人住宅土地权属来源证明书；5、分家析产书；6、七原告身份证复印件。 被告温岭市人民政府答辩称：一、原告对本案不具有诉的利益，应驳回原告的起诉。原告复议请求撤销温岭市自然资源和规划局作出的《回复》，答辩人已在复议决定中撤销该《回复》并责令重作，原告的诉求已得到满足，故本案的行政争议是不存在的，原告对本案不具有诉的利益。且原告对本案的事实争议，系查明案件事实需要解决的问题，答辩人认定本案《回复》事实不清、程序违法决定予以撤销，原告对该事实争议可在行政行为重作后提出救济。二、答辩人作出的台温政复〔2020〕43号行政复议决定程序合法、认定事实清楚、适用依据正确，应驳回原告的诉讼请求。（一）答辩人收到原告的行政复议申请后依法受理，依法在法定期间内作出台温政复〔2020〕43号行政复议决定并送达原告，程序合法。（二）答辩人作出的复议决定认定事实清楚、适用依据正确。1、温岭市自然资源和规划局作出的《回复》认定事实不清、证据不足。原告在提出不动产登记申请时提交的材料不符合《不动产登记暂行条例实施细则》第九条第一款、第四十一条之规定，且其提交的《温岭市1987年前个人住宅土地权属来源证明书》也未经行政机关审查，故原告提交的申请材料不齐全，不符合法定形式，因此，温岭市自然资源和规划局应当按照《不动产登记暂行条例》第十七条第一款第（三）项的规定，当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容，现其答复“该处房屋如要办理不动产权证，需要先补办用地和规划的审批手续，建议向横峰自然资源和规划所咨询”，应属认定事实不清、证据不足；2、温岭市自然资源和规划局作出的《回复》程序违法。根据《不动产登记暂行条例》第十七条第二款、第二十条规定，不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续。本案原告于2019年12月6日提出申请，温岭市自然资源和规划局于2019年12月12日将其申请导入内部行政程序后，迟至2020年2月27日作出《回复》，超过了30日的办理期限，程序违法。因此，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1目、第3目之规定，作出撤销该《回复》并责令其重作的复议决定程序合法、事实清楚、适用依据正确。请求法院驳回原告的起诉或诉讼请求。 被告温岭市人民政府向本院提交的证据有：1、行政复议申请书及证据材料；2、《行政复议代表推选书》及身份证明材料；3、行政复议受理通知书及送达回证；4、行政复议答复通知书及送达回证；5、行政复议答复书及证据材料；6、行政复议决定书及送达回证；7、《不动产登记暂行条例》；8、《不动产登记暂行条例实施细则》；9、《行政复议法》；10、《行政复议法实施条例》。 经审理查明，原告杨方玉、杨方贵、杨桂妹、杨志明、杨秀芳、杨荣华、杨娅妃七人系兄弟姐妹关系。2019年12月6日，原告杨方玉等人向台州市自然资源和规划局提交《关于祖上遗留老屋确权的申请》，要求对温岭市横峰街道西庄村的涉案房屋予以确权。经台州市自然资源和规划局转送，温岭市自然资源和规划局于同日收到该申请。2019年12月12日，温岭市自然资源和规划局告知杨方玉等人其申请事项不属于信访受理范围，并将其申请材料导入内部行政程序。2020年2月27日，温岭市自然资源和规划局对原告杨方玉等人作出涉案的《《回复》，内容如下：经我局工作人员实地踏勘，你们所提到的老屋未经批准现已拆翻建，根据《温岭市人民政府关于印发温岭市村民建房不动产权补办历史遗留问题处置意见（试行）补充规定的通知》（温政发〔2019〕28号），你们要求确权的房屋不能按照1987年前老屋认定。因此，该处房屋如要办理不动产权证，需要先补办用地和规划的审批手续，建议向横峰自然资源和规划所咨询。 原告杨方玉等人不服该《回复》，向被告提出行政复议申请，请求撤销该《回复》。被告于2020年4月28日收到原告杨方玉等人的行政复议申请，于5月6日受理本案，并于当日向温岭市自然资源和规划局发送行政复议答复通知书。被告在收到温岭市自然资源和规划局的行政复议答复书及证据后，于6月18日作出台温政复〔2020〕43号《行政复议决定书》，认为：温岭市自然资源和规划局作出的《回复》认定事实不清、证据不足，且违反法定程序，该机关不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1目、第3目之规定，决定：1、撤销温岭市自然资源和规划局作出的《回复》；2、责令温岭市自然资源和规划局自收到本决定书之日起30日内重新作出处理。原告杨方玉等人于6月20日收到该《行政复议决定书》。原告杨方玉等人不服该《行政复议决定书》，于6月28日向本院提起本案行政诉讼。 上述事实，有温自然资规转〔2019〕告91号信访件转送告知单、《回复》、行政复议申请书及证据材料、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、行政复议答复书及证据材料、行政复议决定书、送达回证等证据证实。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第五条第（六）项、第七条规定，宅基地使用权属于不动产权利，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。温岭市自然资源和规划局作为温岭市不动产登记机构，具有办理原告杨方玉等人申请房屋确权的法定职责。《不动产登记暂行条例实施细则》第九条第一款规定，申请不动产登记的，申请人应当填写登记申请书，并提交身份证明以及相关申请材料。第四十一条规定，申请宅基地使用权及房屋所有权首次登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（一）申请人身份证和户口薄；（二）不动产权属证书或者有批准权的人民政府批准用地的文件等权属来源材料；（三）房屋符合规划或者建设的相关材料；（四）权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标等有关不动产界址、面积等材料；（五）其他必要材料。从在案证据看，原告杨方玉等人向温岭市自然资源和规划局申请办理涉案房屋确权时，提交的材料有《关于祖上遗留老屋确权的申请》、《分家析产书》、证明、《温岭市1987年前个人住宅土地权属来源证明书》，其提交的材料不符合上述规定。《不动产登记暂行条例》第十七条第一款规定，不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。根据该规定，温岭市自然资源和规划局在发现原告杨方玉等人提交的材料不符合规定时，应当当场书面告知原告杨方玉等人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容，但温岭市自然资源和规划局在《回复》中称“该处房屋如要办理不动产权证，需要先补办用地和规划的审批手续，建议向横峰自然资源和规划所咨询”，系认定事实不清、证据不足。温岭市自然资源和规划局于2019年12月12日收到原告杨方玉等人的申请，并导入内部行政程序，即应视为受理。《不动产登记暂行条例》第二十条规定，不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。温岭市自然资源和规划局直至2020年2月27日作出《回复》，超过了法定的办结期限，程序违法。 被告于2020年4月28日收到原告杨方玉等人的行政复议申请，于5月6日受理本案，并于当日向温岭市自然资源和规划局发送行政复议答复通知书。于6月18日作出台温政复〔2020〕43号《行政复议决定书》，并于6月20日邮寄送达给原告，程序合法，认定事实清楚，证据充分。原告起诉请求撤销该《行政复议决定书》缺乏事实根据和法律依据，对其诉请本院不予支持。原告申请调取叔父陈英房的门牌号如何获取及房地产登记所有资料，与本案不具关联性，本院不予准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告杨方玉等七人的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告杨方玉等七人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院。在上诉期限届满之日起七日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长 谢继红 审 判 员 蔡 超 审 判 员 张 燕 二〇二〇年八月二十四日 代书记员 陈思安