浙江省绍兴市越城区人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0602行初127号原告孟杏英，女，1949年11月29日出生，汉族，住绍兴市越城区。委托代理人（特别授权代理）王伟东，男，1970年11月24日出生，汉族，住绍兴市越城区，系原告之子。委托代理人（一般授权代理）程玉军，北京京润律师事务所律师。被告绍兴市越城区城南街道办事处，住所地绍兴市越城区城南街道朝阳路28号。法定代表人倪国峰，主任。出庭应诉行政负责人徐潮涌，副主任。委托代理人（特别授权代理）杨凯，浙江永大（杭州）律师事务所。原告孟杏英诉被告绍兴市越城区城南街道办事处（以下简称城南街道办）不履行拆迁安置补偿法定职责一案，于2020年6月16日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月30日公开开庭审理了本案。原告孟杏英及其委托代理人王伟东、程玉军，被告城南街道办行政负责人徐潮涌及委托代理人杨凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孟杏英诉称，2017年4月9日，被告下属机构越城区城南街道城中村改造领导小组办公室发布拆迁公告，对城南街道凤凰村新三江闸排涝配套河道拓浚工程涉及户进行动迁。原告的配偶王水根（已去世）系被动迁范围内的房屋所有权人和集体土地使用权人。因被告未履行对原告的房屋安置补偿职责，原告于2020年3月9日将被告诉至法院。2020年4月21日，法院作出要求被告于判决生效后两个月内对于原告的请求履行补偿职责申请书作出处理的判决。2020年5月8日，被告作出案涉回复，在回复中对原告两处房屋补偿共计2258元，与原告依据被告动迁文件计算出的房屋补偿相关甚远。现原告为维护自身权益，向法院起诉，请求法院判决撤销被告作出的《关于请求履行补偿职责申请书的回复》（以下简称《回复》）；判令被告依法补偿原告各项房屋补偿款合计2326930元；本案诉讼费由被告承担。原告孟杏英向法院提交并出示以下证据：1、原告的身份证复印件，证明原告具备提起本案的诉讼资格。2、（2020）浙0602行初48号行政判决书，证明判决书确定被告并未依据发布的拆迁公告来履行自己的补偿职责，限被告两个月之内作出是否补偿的回复。3、《回复》，证明被告认定原告的两处案涉房屋为应拆房，补偿金只有2258元，与征收文件标准相差甚远，被告未履行政策规定的补偿职责。4、凤凰村村委会于1994年出具的《关于拆旧房保证书回执》，证明村委当时保证决不拆原告房屋，说明原告对案涉房屋的物权应该得到保护。5、鉴湖镇人民政府鉴镇政（1998）46号文件，证明原告的案涉房屋符合该文件第三条第四款规定可以不拆除的情况，故原告对案涉房屋的补偿利益应该得到法律保护。被告城南街道办答辩称，一、被告在法定期限内已履行（2020）浙0602行初48号判决书确定的相关义务，于2020年5月8日作出《回复》并送达给原告。二、案涉两房屋属于应拆房，不应作为合法建筑给予拆迁安置补偿。案涉房屋在1994年原告户申请新建房屋土地登记时，相关审批单位已明确该房屋为应拆房。王水根户名下编号为1311的农村私人建房用地呈报表记载“现有房屋处理情况：拆除96.58平方米与11.56平方米”、“拆除全部旧房后，同意使用耕地…”，即案涉两处房屋均为应拆房，原告无权要求被告按照合法建筑予以补偿。三、编号为绍集建（城南）字第4374号的房屋与原告没有法律上的利害关系。该处房屋已于2000年12月2日由王水根出卖给案外人范茶花，且范茶花已按应拆房标准领取了全部补偿。综上，原告提起的诉讼无事实上和法律上的依据，请求依法裁定驳回原告的起诉。被告城南街道办向本院提交并出示以下证据：1、农村私人建房用地呈报表，绍兴县土地登记申请书及审批表，证明案涉房屋因原告户申请建造新房而被确认为应拆房的事实。2、绝卖屋契，证明王水根将绍集建（城南）字第4374号的房屋出卖给范茶花的事实。3、房屋测量图、面积汇总表及领款证明，证明受让人范茶花领取房屋补偿款的事实。被告城南街道办同时确认其作出行政行为的依据为：《中华人民共和国行政诉讼法》及司法解释、《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省实施办法》第三十六条，《城南街道凤凰村涉及新三江闸排涝配套河道拓竣工程房屋补偿实施方案》。经庭审质证，当事人发表质证意见如下：原告证据1，被告无异议；原告证据2、3，被告对证据三性无异议，但认为无法达到原告的证明目的，被告已经按判决要求履行法定职责；原告证据4，被告对证据真实性无异议，但是认为上面明确记载王水根户出具过拆除旧房的保证书，且王水根户拆除造成的损失由村委负责，故该证据不能证明王水根户对案涉房屋仍然享有合法权利；原告证据5，被告对三性无异议，但认为该文件第三点第四项规定，未按照要求拆除的旧房不能享有房屋的合法权利，也无法按照合法房屋的产权性质进行补偿安置，而应按照应拆房的标准进行安置。被告证据1，原告对证据1真实性无异议，但认为呈报表的批注的是在原告不知请的情况下，土管所自行加注的，且此后一直未对原告的房屋实施拆除，直至本次拆迁；被告证据2，原告对证据真实性无异议，但对合法性不认可，范茶花和原告不是一个集体经济组织的成员，其房屋买卖违反《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，且相关土地证还是登记在王水根名下；被告证据3，真实性无法核实，即使被告对范茶花进行了补偿，也与本案无关。本院对上述证据综合认证如下：上述证据的真实性均可确认，至于能否达到证明目的在判决理由中阐述。经审理查明，原告及其丈夫王水根系绍兴市越城区城南街道凤凰村村民。1989年，王水根申请对案涉两处房屋进行土地登记，后于1995年取得绍集建（城南）字第4374号、第4378号《集体土地建设用地使用证》，土地使用权证面积分别为96.58平方米、11.56平方米。1994年，经王水根申请，土地管理部门同意其建造三层楼屋的用地审批，合计占地121.6平方米，但审批时要求旧房（即案涉的占地96.58平方米楼屋2间与11.56平方米的平屋1间）全拆。2017年4月，因新三江闸排涝配套河道拓浚工程需要，原告所在村的部分集体土地上的建筑及附着物列入拆迁范围。因原告认为登记在其丈夫王水根（已故）名下的绍集建（城南）字第4374号、第4378号《集体土地建设用地使用证》证载土地上的房屋在本次拆迁时已被被告拆除，但未获得安置补偿，遂于2019年12月26日以邮寄方式向被告寄送《请求履行补偿职责申请书》，请求依照《凤凰村涉及新三江闸排涝配套河道拓浚工程拆迁货币化安置政策》及相关规定予以安置补偿。被告收到原告的申请后未回复原告，也未对原告申请中涉及的房屋进行安置补偿。原告为此向本院提起行政诉讼，要求被告履行房屋拆迁安置法定职责。本院于2020年3月9日立案受理后，于同年4月21日作出判决，判令被告城南街道办于本判决生效后两个月内对原告孟杏英在2019年12月26日提出的《请求履行补偿职责申请书》作出处理。2020年5月8日，被告作出《回复》，认为原告要求履行补偿职责的两处房屋，已在1994年6月3日王水根申请建造新房的呈报表中被认定为应拆房，不能按照合法建筑予以赔偿，但仍可按照临时建筑的标准（即每平米200元）予以补偿；其中绍集建（城南）字第4374号房屋已于2000年12月2日出卖给案外人范茶花，范茶花已领取了该房屋的全部补偿款42749元，原告无权得到该房屋的补偿；另一处绍集建（城南）字第4378号房屋，丈量总面积为11.29平方米，按照上述标准可予以补偿2258元，原告可以收到本回复书后前来领取。原告对《回复》不服，遂向本院起诉。本院认为，生效法律文书已明确被告具有对原告进行拆迁安置补偿的职责，故本案争议焦点在于被告对原告两处房屋作出的安置补偿决定是否符合法律和政策规定。本院对此分析如下：首先，案涉两处房屋均为应拆房，不再享有按照合法房屋进行安置补偿的权利。虽然原告持有两处房屋的土地证，但该土地登记基础系王水根1989年的土地登记申请，而在1994年，该房屋因王水根新批宅基地被定为应拆房屋。虽然此后相关部门未对该两处房屋进行拆除，但这只是对应拆房屋暂予留用，并非对其合法性的认可。鉴湖镇人民政府鉴镇政（1998）46号文件第三条第4款规定：“对建新不拆旧的处理按规定必须拆除的旧房至今尚未拆除，甚至进行非法买卖的应由原主限期拆除。个别在不影响规划、交通、水利、电力设施等前提下，可按应拆旧房实际所占的土地面积价出让给原房屋所有者，但最低价不少于每平方米占地面积80元。”原告援引该条款，欲证明其案涉房屋属于可以不拆除的情形，但其并未提交相应证据，故被告对该两处房屋按照临时建筑的标准予以补偿并不无当。其次，关于绍集建（城南）字第4374号房屋的补偿权利归属问题。2000年12月2日，原告户的户主王水根与案外人范茶花签订绝卖屋契，将该处房屋出卖给范茶花，并同时将房屋交付给范茶花管理使用至拆迁时止。在原告认可该绝卖屋契真实性且已实际履行多年的前提下，被告将该处房屋的补偿款支付给范茶花并无不当。综上，原告要求撤销被告作出的《回复》并由被告向原告支付房屋补偿款2326930元的诉讼请求理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孟杏英的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告孟杏英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。审 判 长  陈新辉人民陪审员  王 蜓人民陪审员  江 琴二〇二〇年八月二十六日书 记 员  周晓庆?附:本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。?*MERGEFORMAT?8??*MERGEFORMAT?7?