天津市津南区人民法院行 政 判 决 书（2020）津0112行初53号原告闫建平，男，1958年12月28日出生，汉族，住天津市津南区，现住天津市津南区。委托代理人曹洪芳（系原告之妻），1957年3月8日出生，汉族，住天津市津南区，现住天津市津南区。委托代理人殷大丽，天津信佩明律师事务所律师。被告天津市津南区人力资源和社会保障局，住所地天津市津南区咸水沽镇南环路29号。负责人刘桂宏，局长。委托代理人翟习羊，天津星泽律师事务所律师。委托代理人宋丽青，天津星泽律师事务所律师。第三人天津市津南区文化馆，住所地天津市津南区咸水沽镇红旗路3号。法定代表人刘炳山，馆长。委托代理人宋建岩，天津秦天律师事务所律师。第三人天津市津南区人才交流服务中心，住所地天津市津南区咸水沽南环路29号。法定代表人刘勇，主任。原告闫建平诉被告天津市津南区人力资源和社会保障局（以下简称津南人社局）履行法定职责一案，原告于2020年5月26日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2020年5月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因天津市津南区文化馆（以下简称津南文化馆）、天津市津南区人才交流服务中心（以下简称津南人才中心）与本案有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月28日公开开庭审理了本案。原告闫建平及委托代理人曹洪芳、殷大丽，被告津南人社局机关负责人宋爽及委托代理人翟习羊、宋丽青，第三人津南文化馆委托代理人宋建岩，第三人津南人才中心法定代表人刘勇，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告闫建平诉称，原告系津南文化馆的职工，于2018年12月28日达到法定退休年龄，向被告提出办理退休手续的申请，经过多次提出，被告给予的口头答复是扣除2017年3月至2018年11月的保险后，办理退休手续。原告认为，被告的行为没有任何事实和法律依据，被告应该按照原告的退休时间2018年12月28日为原告办理正常的退休手续，而不是将这部分保险退还给第三人。为了维护原告合法权益，故请求判令：被告按照原告退休时间2018年12月28日为原告办理退休手续。原告闫建平提供如下证据：1.视频光盘，证明原告于2020年3月4日到被告处提交申请办理退休的材料（申请书）。2.申请书及邮寄凭条，证明原告于2020年3月5日将书面申请邮寄给被告，被告已签收。3.律师函及邮寄凭条，证明原告于2020年3月30日向被告发了一份律师函，请求办理退休，被告已经收到。被告津南人社局辩称，一、原告无权要求被告办理退休审批手续。依据《天津市城镇企业职工退休管理暂行办法》第九条规定，被告仅接受用人单位或存档单位的申报退休，不直接接受个人的退休申请。二、被告始终未接到原告用人单位或存档单位的退休申报。原告通过诉讼请求要求被告按其主张的时间点为其办理退休无法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。被告津南人社局提供如下依据：《天津市城镇企业职工退休管理暂行办法》。第三人津南文化馆述称，2018年11月8日，原告已被第三人津南文化馆经津南文体党字【2018】22号文件作出开除决定，在2019年12月其出狱后，向第三人补交了档案材料，津南文化馆的上级单位文体局人事科，在2020年1月2日及时将完整档案移交给了津南人才中心，第三人不存在未及时移交档案的情况，且津南文化馆目前为止既非原告用人单位也非档案存放单位，移交档案的职责已经履行完毕。关于向闫建平主张返还生活费及社保费的问题，经法院诉讼最终在2020年5月12日作出判决，由闫建平返还第三人在2018年5月23日至11月30日的生活费，关于保险费问题，双方之前也是经过多次诉讼，直至2020年3月份，社保机构通知第三人单位要求与闫建平一起办理社保结清事宜，但闫建平置之不理，第三人单位通过短信及快递方式多次通知其办理均未收到任何回复，故第三人在社保机构的要求下单独向社保机构申请退回保险费。2020年4月9日社保机构确认退还闫建平自2017年3月至2018年11月的社保费，并退还至第三人津南文化馆的账户内。第三人津南文化馆提供如下证据：1.天津市机关事业单位工作人员视同缴费年限认定表，证明办理退休手续前需闫建平签字确认视同缴费年限，没有其签字，无法移交档案。2.天津市社会保险综合业务处理单，证明2020年1月2日将由闫建平签字的视同缴费年限信息导入社保系统，已经为原告及时办理了视同缴费情况。3.短信截图及快递信息截图，证明2020年3月8日津南文化馆通过短信和快递通知闫建平办理社保结算事宜，其收到通知后未回复。4.退费申请，证明闫建平拒绝办理社保结算事宜，为了原告办理退休事宜，第三人已经及时向社保机构递交申请，要求社保机构退还2017年3月至2018年11月为原告缴纳的社会保险费用。5.天津市社会保险综合业务处理单，证明2020年4月9日，社保审核通过，返还闫建平自2017年3月至2018年11月的社保费，至此，其社会保险事宜已经全部结清。6.天津市津南区人民法院（2020）津0112民初47号民事判决书，证明关于社保及生活费的问题，津南文化馆和原告一直有纠纷，于2020年5月12日判决由原告退还津南文化馆生活费，因社保机构已经退还社保费，因此撤回了关于社保费的请求。第三人津南人才中心述称，闫建平应该是在2020年1月2日打印天津市基本养老保险个人缴费查询清单，在2020年1月2日由原告所在单位办理人事档案移送，津南人才中心接收辞职、辞退、开除机关事业单位的工作人员档案。在审核原告档案的时候发现里面有判刑期间原单位继续给原告交了保险，津南人才中心就通知原告和原单位办理退保险事宜。原告不同意，因为原告和其单位还打着官司，不同意退保险就申报不了退休。经庭审质证，被告对原告提供的证据1真实性无异议，证明目的不认可；对证据2认为与本案无关联性；对证据3真实性无异议。第三人津南文化馆对原告提供的证据1真实性无异议，证明目的不认可；认为证据2、3与津南文化馆无关。第三人津南人才中心对原告提供的证据1真实性无异议，证明目的不认可；对证据2认为与本案无关联性；认为证据3与津南人才中心无关。原告对第三人津南文化馆提供的证据1中签字无异议，但对内容不清楚；对证据2原告称没见过；对证据3、6无异议；对证据4、5不认可。被告对第三人津南文化馆提供的证据1、6无异议；对证据2、3认为与被告无关；对证据4、5真实性认可。第三人津南人才中心对第三人津南文化馆提供的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告、第三人津南文化馆提供的证据与本案具有关联性，能够证明本案相关事实，本院予以确认。本院查明以下事实：原告闫建平原系津南文化馆职工。2018年11月8日天津市津南区文化体育局党委会作出《关于给予闫建平开除处分的决定》，决定给予闫建平开除处分（自2018年2月11日执行）。原告称其多次向被告提出办理退休手续的申请，并向被告邮寄了申请书和律师函。被告则称收到原告申请后，明确给予口头答复，告知原告办理退休手续应向津南人才中心申请，不应直接向被告提出申请，其申请不符合条件。原告不服，诉至法院，提出如上诉请。另查，津南文化馆向天津市社会保险基金管理中心津南分中心申请退还2017年3月至2018年11月为闫建平缴纳的社会保险费，该笔社会保险费已于2020年4月9日退还津南文化馆。2020年1月2日原告档案已转到津南人才中心，但因原告对社会保险费退费及工龄年限认定事宜存在异议，未向津南人才中心申请办理退休手续。本院认为，依据《天津市城镇企业职工退休管理暂行办法》第四条“区县人力资源和社会保障行政部门负责参保人员退休资格审核和养老金标准核定”的规定，被告津南人社局有对原告退休资格进行审核的法定职责。《天津市城镇企业职工退休管理暂行办法》第九条规定，灵活就业或失业人员办理退休手续时，由本人向其保管档案的区县人才服务机构、职介服务机构、街道劳动保障服务机构（以下简称存档机构）提出书面申请，由存档机构向区县人力资源和社会保障行政部门申报退休。根据上述规定，原告闫建平应向津南人才中心提出书面申请，由津南人才中心向被告提出退休申报。本案中原告起诉直接要求被告为其办理退休手续，不符合上述程序规定；且被告在接到原告申请后已告知原告办理流程，已经履行了告知义务，不存在不履行法定职责的情形，故原告申请被告履行法定职责的理由不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告闫建平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  郭庆慧审 判 员  肖 琳人民陪审员  凌 云二〇二〇年八月六日法官助理董怡然书记员赵珺附：本判决适用的法律依据。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。