上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行终400号上诉人(原审原告)蒋德均，男，1974年11月26日出生，汉族，住重庆市。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区人力资源和社会保障局，住所地上海市浦东新区。法定代表人徐雯。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区人民政府，住所地上海市浦东新区。法定代表人杭迎伟。原审第三人上海凯众材料科技股份有限公司，住所地上海市浦东新区。法定代表人杨颖韬。上诉人蒋德均因劳动监察答复及行政复议决定一案，不服上海市静安区人民法院(2018)沪0106行初528号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审认定，蒋德均系上海凯众材料科技股份有限公司(以下简称“凯众公司”)员工，双方签订的劳动合同约定合同期限为2017年1月4日至2019年1月3日。2017年5月5日，蒋德均在工作中不慎被铁架绊倒，碰伤右手腕及会阴部。2017年6月9日，凯众公司向浦东新区人力资源和社会保障局(以下简称“浦东新区人社局”)提起工伤认定申请。浦东新区人社局作出浦东人社认(2017)字第3844号认定工伤决定，认定蒋德均于2017年5月5日，在工作中受到事故伤害并造成右手腕及会阴部外伤，属于工伤范畴，予以认定工伤。蒋德均对该决定不服，向上海市静安区人民法院提起行政诉讼，要求撤销该认定工伤决定。2018年11月20日，蒋德均向浦东新区人社局递交劳动维权申请书，要求凯众公司支付2018年6月1日至2018年10月31日期间病假工资，要求补缴2018年6月至10月的社保。蒋德均随申请书递交了凯众公司要求自己上班的通知书、病假单、考勤表及劳动合同。浦东新区人社局于当日出具投诉书收件回执，于2018年11月22日立案查处。立案后，浦东新区人社局向凯众公司送达通知书及调查询问书。凯众公司提交了关于蒋德均的情况说明和相关证据，证明凯众公司于2018年5月8日要求蒋德均提交相关病历资料，2018年5月10日要求蒋德均将病历整理清晰后，交公司进行核对，如至2018年5月25日还未提供相关的鉴定后续事宜资料，将默认蒋德均的身体已康复。2018年5月25日，凯众公司向蒋德均发送通知书，认为未收到蒋德均提交的任何相关鉴定后续事宜资料，默认蒋德均身体已经康复，通知蒋德均于2018年5月28日早上8：30准时来公司报道上班。2018年5月31日，凯众公司向蒋德均发送通知书，通知蒋德均，因蒋德均2018年5月28日早上未到公司报道，也未按规定程序办理请假手续，截止至2018年5月31日，蒋德均已连续旷工24小时，故根据员工手册，公司于2018年5月31日与蒋德均解除劳动合同。此后，凯众公司未再招录蒋德均。浦东新区人社局于2019年1月3日作出答复，内容如下：经查，蒋德均曾于2017年1月4日入职凯众公司，后该单位于2018年5月31日与蒋德均解除了劳动关系。2018年6月1日起至今，该单位未再招用过蒋德均。因此，蒋德均反映该单位未支付其2018年6月1日至2018年10月31日期间病假工资，以及未按规定缴纳其2018年6月至2018年10月期间社保的违法行为不成立。浦东新区人社局将答复送达蒋德均，并作出撤案处理。蒋德均对答复不服，向上海市浦东新区人民政府(以下简称“浦东新区政府”)提起行政复议，浦东新区政府2019年1月16日收到复议申请后，于同月18日要求蒋德均对申请予以补正。蒋德均补正后浦东新区政府予以受理，同年2月1日，浦东新区政府向浦东新区人社局发出行政复议答复通知书。2019年3月26日，浦东新区政府延长审理期限并向蒋德均和浦东新区人社局送达延长行政复议审理期限通知书。浦东新区政府经审查后认为浦东新区人社局作出的答复事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、内容适当，于2019年4月28日作出浦府复决字(2019)第27号行政复议决定并送达双方当事人。蒋德均仍不服，向原审法院提起诉讼，请求撤销浦东新区人社局于2019年1月3日作出的答复及浦东新区政府作出的浦府复决字(2019)第27号行政复议决定。原审认为，根据《劳动保障监察条例》第十条、第十一条之规定，浦东新区人社局主管浦东新区行政区域内劳动保障监察工作，具有对属于劳动保障监察职权范围的投诉事项作出处理的法定职责。浦东新区人社局在收到蒋德均劳动保障监察投诉书之日起五个工作日内立案受理，在立案之日起六十个工作日内作出答复，并履行告知义务，程序合法。浦东新区人社局根据凯众公司提供的资料，可以认定凯众公司已解除与蒋德均之间的劳动关系，故认为蒋德均投诉的违法行为不存在，据此作出被诉答复并无不当。蒋德均在起诉状中认为凯众公司解除劳动合同违法，要求浦东新区人社局予以查处的主张，该主张应当通过劳动争议程序或诉讼程序办理。浦东新区政府作为浦东新区人社局的本级人民政府，具有受理行政复议申请的法定职责。浦东新区政府收到复议申请后，在五日内予以受理，在法定期限内进行了审查，根据浦东新区人社局提供的行政复议答复书及相关证据作出维持的决定并送达双方当事人，认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序。综上，蒋德均要求撤销浦东新区人社局作出的答复及浦东新区政府作出的行政复议决定，没有事实和法律依据，原审遂判决驳回蒋德均的诉讼请求。判决后，蒋德均不服，向本院提起上诉。上诉人蒋德均上诉称，凯众公司在上诉人病假期间认定上诉人身体康复无法律依据。凯众公司称于2018年5月31日短信通知上诉人解除劳动关系，但上诉人不知道，故并未送达所谓的解除意思，劳动关系存续。上诉人5月27日至6月2日在医嘱休息中，被上诉人未保护上诉人休息治疗的合法权益。因此，请求撤销原审判决，发回重审或依法改判。被上诉人浦东新区人社局辩称，被上诉人对上诉人的投诉根据《劳动保障监察条例》的规定实施劳动监察，并最终书面答复上诉人。凯众公司于2018年5月31日与上诉人解除了劳动关系，未再招用上诉人。凯众公司解除劳动关系的通知通过短信形式发送给上诉人预留的手机，并收到上诉人的回复。且自2018年6月1日起，凯众公司不再要求上诉人履行原劳动合同义务，上诉人实际未在其原岗位履行原职务。故上诉人要求凯众公司支付其2018年6月1日至同年10月31日期间病假工资和补缴其上述期间社会保险费的诉求，不予支持。上诉人若认为凯众公司解除劳动关系行为违法，应通过撤销解除决定或恢复劳动关系予以纠正。原审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明，原审判决认定的事实清楚，本院予以确认。本院认为，被上诉人浦东新区人社局系主管本市浦东新区行政区域内劳动保障监察工作的部门，具有对属于劳动保障监察职权范围的投诉事项作出处理的法定职责。被上诉人浦东新区人社局在收到劳动保障监察投诉书后立案受理，并作出答复，程序合法。被上诉人浦东新区人社局根据原审第三人凯众公司提供的资料，可以认定凯众公司2018年5月31日已解除与上诉人蒋德均之间的劳动关系，故认为蒋德均投诉的违法行为不存在，所作被诉答复并无不当。上诉人认为凯众公司解除劳动合同违法，应当通过提起劳动仲裁及民事诉讼途径解决。上诉人在与凯众公司劳动合同已解除的情况下，直接要求被上诉人浦东人社局解决其病假工资及社保问题，尚缺乏依据。被上诉人浦东新区政府具有处理行政复议申请的法定职责。被上诉人浦东新区政府收到上诉人的复议申请后，予以受理，在法定期限内对被上诉人浦东新区人社局的行政行为进行了审查，所作复议决定认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序。原审判决并无不当。上诉人的上诉请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人蒋德均负担。本判决为终审判决。审判长  马浩方审判员  田 华审判员  张 璇二〇二〇年八月十七日书记员  刘文君附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……