浙江省宁波市江北区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0205行初36号 原告余姚市明凤淡水养殖场（个人独资企业），住所地余姚市黄家埠镇横塘村。 法定代表人沈岳明，总经理。 委托代理人唐胜男，北京盈科（天津）事务所律师。 委托代理人张世伟，北京盈科（海口）事务所律师 被告余姚市自然资源和规划局，住所地余姚市南兰江西路288号。 法定代表人项立秋，局长。 出庭应诉负责人沈永苗，副局长。 委托代理人蒋志强。 委托代理人施迎科，浙江阳明律师事务所律师。 被告余姚市人民政府，住所地余姚市兰江街道北兰江路1号。 法定代表人潘银浩，市长。 委托代理人谢建文。 委托代理人刘飞锋，浙江舜联律师事务所律师。 原告余姚市明凤淡水养殖场（以下简称明凤养殖场）诉被告余姚市自然资源和规划局（以下简称余姚自规局）、被告余姚市人民政府政府信息公开及行政复议一案，于2020年4月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立诉前调受理后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2020年5月20日正式立案。本院依法组成合议庭，于2020年6月11日公开开庭审理了本案。原告明凤养殖场委托代理人唐胜男和张世伟、被告余姚自规局的出庭应诉负责人沈永苗及委托代理人蒋志强和施迎科、被告余姚市人民政府委托代理人谢建文和刘飞锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告明凤养殖场诉称，2019年10月14日，被告余姚自规局收到原告要求公开“原告附件所列位置地块在2016年前有法律效力（经有权机关批准的）土地利用规划和市域规划，要求二规划涉及该地块的土地规划用途及性质”，被告余姚自规局于2019年10月30日向原告提供告知书附件所列图纸为三页，其中A4大小二页，B4大小一页。原告认为，被告余姚自规局未按照申请要求公开政府信息，因被告余姚自规局系土地利用规划和市域规划的行政职能部门，合法有效的（经有关有权机关批准的）土地利用规划和市域规划公开是其职责，但被告余姚自规局仅向原告提供三页图纸，未说明是否有效和未提供批准文件，其未按照合法申请公开，行为违法，为此原告申请复议，请求被告余姚市人民政府确认被告余姚市自然资源和规划局的信息公开行为违法，并责令被告余姚市自然资源和规划局按申请要求公开合法有效的土地利用规划和市域规划，包括有效的必要的批准文件。被告余姚市人民政府明知被告余姚自规局的行为违法，但在决定中未予确认，而且，对于二份公开的图纸，复议机关也未经合法性审查，首先，被告余姚自规局市域规划未有浙江省人民政府的批准文件，不具有法律效力；土地利用规划在2017年10月9日在公开征求意见，故被告余姚自规局提供的土地规划也不是合法有效的土地规划。鉴于被告余姚市人民政府的复议决定违法，应当予以撤销，对于被告自规局应当确定违法，并要求其重新公开。 为证明自己的主张，原告在法律规定的期限内向本院提供了以下证据： 1.申请表一份，用以证明申请的事实；2.余姚自规局政府信息公开告知书一份，用以证明公开的内容；3.行政复议申请书一份，用以证明原告申请复议的事实；4.行政复议决定书一份，用以证明复议决定。 被告余姚自规局辩称，原告申请公开的关于附件所列位置地块在2016年前有法律效力（经有权机关批准的）土地利用规划和市域规划，要求二规划涉及该地块的土地规划用途及性质等信息，根据《土地管理法》、《城乡规划法》的相关规定，属于土地规划和城乡规划政府信息，自然资源和规划部门有义务给予公开。2019年10月9日，原告向被告申请信息公开，被告受理申请后，经查询、翻阅和搜索，并调取信息对应的图纸，于2019年10月30日通过制作余自然资规信开（2019）70号《余姚市自然资源和规划局政府信息公开告知书》并附余姚市滨海新城总体规划图、余姚市土地利用总体规划局部图，向申请人公开了申请人所申请的政府信息，完整的履行上述政府信息公开职责。故被告依法在法定期限内按照申请人要求的形式向申请人公开了相关政府信息，履行了政府信息公开的法定职责，被告的政府信息公开行为事实清楚，程序合法，适用规范依据准确，原告诉请不成立，恳请法院依法维持本案诉争公开行为。 为证明行政行为的合法性，被告余姚自规局在法律规定的期限内向本院提供了以下证据： 1.依申请公开信息申请表、营业执照各一份；2.附件一、土地租赁合同，用以证明申请人申请公开政府信息的事实；3.检索页面图、余姚市土地利用总体规划局部图、《浙江省人民政府关于余姚市土地利用总体规划的批复》、《宁波市人民政府关于同意余姚市马渚镇等4个乡镇街道土地利用总体规划（2006-2020年）2014调整完善成果批复》一组；4.余姚市滨海新城总体规划图、《余姚市人民政府关于同意余姚市滨海新城总体规划修编（2015-2030）的批复》各一份；5.政府信息公开告知书、快递单、运单信息查询单一组，用以证明被告经查询、翻阅和搜索依法公开政府信息的事实。 被告余姚市人民政府辩称，一、甬余政复（2019）47号行政复议决定认定事实清楚。原告明凤养殖场向被告提出行政复议申请，认为被告余姚自规局未按照原告的申请公开政府信息，要求确认被告余姚自规局的公开行为违法，并责令被告余姚自规局公开所申请的政府信息。经被告余姚市人民政府对行政复议案件审理后，查明下列事实：2019年10月30日，被告余姚自规局向原告公开余姚市滨海新城总体规划图及余姚市土地利用总体规划局部图两份资料。对此依申请政府信息公开行为，被告余姚市人民政府认为虽然《余姚市滨海新城总体规划修编（2015-2030）》经余姚市人民政府批复同意（余政发（2016）94号），余姚市土地利用总体规划经浙江省人民政府批复同意（浙政函（2015）178号），涉及小曹娥镇土地利用总体规划（2006-2020年）2014年调整完善成果经宁波市人民政府批复同意（甬政发（2016）49号），但被告余姚自规局在向原告公开《余姚市滨海新城总体规划修编（2015-2030）》和余姚市土地利用总体规划申请人所申请地块局部图时并未公开批准文件，也未明确告知该两份材料业经哪一级人民政府以何形式依法批准，致使原告无法信任该两份资料的合法性及来源依据，确系被告余姚自规局信息公开不完整，具体行政行为存在不当，予以指正。但是鉴于被告余姚自规局已经公开原告所申请信息的主要内容，故此不完整性尚不足以认定被告余姚自规局整个信息公开行为违法，且相关批准机关，批准文件等信息亦在行政复议决定中予以披露，保障了申请人的信息知情权，故对被申请人的信息公开行为不宜再作撤销而予以维持。此事实认定清楚。二、甬余政复（2019）47号行政复议决定程序合法。被告根据原告的行政复议申请，经过审查后，依法予以受理，并通知被告余姚自规局依法作出答复，且在法定期限内作出复议决定，同时将决定书送达给双方，符合《行政复议法》的相关程序规定。三、甬余政复（2019）47号行政复议决定适用法律正确。《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，决定维持”。被告根据复议案件审理的事实，发现被告余姚自规局信息公开行为不完整存在不当，但该不完整不足以构成违反法律规定，且相关信息在行政复议决定中也向原告予以延伸告知，已经最大限度保障了原告的合法权益，被告余姚自规局的政府信息公开行为不足以构成被撤销，故决定予以维持，适用法律无误。综上，被告作出的甬余政复（2019）47号行政复议决定事实清楚、证据确凿、程序合法。原告诉讼理由不足。请求依法驳回原告的诉讼请求。 为证明复议行为的合法性，被告余姚市人民政府在法律规定的期限内向本院提供了以下证据： 1.原告和被告余姚自规局共同提供的余姚市政府依申请公开信息申请表、余姚自规局政府信息公开告知书（2019）70号、余姚市滨海新城总体规划图、余姚市土地利用总体规划局部图、土地租赁合同、余姚市滨海新城总体规划修编（2015-2030草案）公示、余姚市人民政府关于《余姚市滨海新城总体规划修编（2015-2030）的批复（余政发【2016】94号）、浙江省人民政府关于余姚市土地利用总体规划的批复（浙政函【2015】178号）、宁波市人民政府关于涉及小曹娥镇土地利用总体规划（2006-2020年）2014调整完善成果的批复(甬政发【2016】49号》、余姚市土地利用总体规划数据库查询过程截图各一份，用以证明原告不服余姚自规局政府信息公开行为，向余姚市人民政府提出行政复议申请，余姚市人民政府经审查后，认定行政复议被申请人的信息公开行为虽有欠缺，但不足以构成违法而被撤销，故予以维持，此事实清楚；2.行政复议申请书、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、答复书、行政复议延期通知书、行政复议中止决定书、行政复议恢复审理决定书、行政复议决定书、送达回证各一份，用以证明被告余姚市人民政府作出行政复议决定程序合法。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认： （一）对被告余姚自规局提供的证据，对证据1、2、5，原告对三性无异议；对证据3、4，原告对真实性、合法性无异议，对关联性与证明目的有异议，认为并非是原告所要的信息。被告余姚市人民政府对证据1-5均无异议。本院对上述证据予以确认，可证明被告余姚自规局经查询、翻阅和搜索依法公开政府信息的事实。 （二）对被告余姚市人民政府提供的证据，证据1与被告余姚自规局提供的证据基本一致，原告质证意见也一致；对证据2，原告对行政复议决定书的合法性有异议，对其他证据三性无异议。被告余姚自规局对证据三性均无异议。本院对被告余姚市人民政府提供的证据真实性予以确认，可证明原告因不服余姚自规局政府信息公开行为，向余姚市政府提出行政复议申请，余姚市人民政府认定行为虽有欠缺但不足以构成违法，予以维持的事实以及余姚市人民政府作出行政复议决定程序合法。 （三）对原告提供的证据，对证据1-4，被告余姚自规局、被告余姚市人民政府均对三性无异议；对证据5，被告余姚自规局对真实性无异议，证明目的有异议，认为规划做出后每年都有调整，都要重新审批和公示。被告余姚市人民政府对真实性无异议，其他质证意见与被告余姚自规局一致。本院对原告提供的证据真实性予以确认。 经本院审理查明，原告于2019年10月9日向被告余姚自规局申请信息公开，要求公开申请人附件所列位置地块在2016年前有法律效力（经有权机关批准的）土地利用规划的市域规划，要求二规划涉及该地块的土地规划用途及性质。被告余姚自规局经检索查阅于2019年10月30日作出余自然资规信开（2019）70号《余姚市自然资源和规划局政府信息公开告知书》并附余姚市滨海新城总体规划局、余姚市土地利用总体规划局部图。原告认为被告余姚自规局未说明是否有效和未提供批准文件，向被告余姚市人民政府申请行政复议，因新型冠状病毒疫情被告余姚市人民政府于2020年2月3日中止审理，并于2020年3月24日恢复审理。2020年3月25日作出甬余行复（2019）47号行政复议决定书，维持余自然资规信开（2019）70号政府信息公开告知书的行为。原告不服复议决定，于2020年4月22日向本院提起诉讼。 本院认为，被告余姚自规局作为土地与规划的行政主管部门，有按申请人的要求提供公开政府信息的职责。本案的争议焦点为被告余姚自规局是否按原告申请要求公开政府信息。原告申请的信息为：申请人附件所列位置地块在2016年前有法律效力（经有权机关批准的）土地利用规划和市域规划，要求二规划涉及该地块的土地规划用途及性质。据此其指向对象应为土地利用规划和市域规划，被告余姚市自规局据此进行查阅和检索后，作出余自然资规信开（2019）70号《余姚市自然资源和规划局政府信息公开告知书》并附余姚市滨海新城总体规划图、余姚市土地利用总体规划局部图，并无不当。至于相关的批准文件，则属于另一个信息，原告完全可以另行提出申请，且在复议阶段原告也已获知，再行诉讼浪费行政及司法资源，实无必要。被告余姚市人民政府在受理原告提交的复议申请后，因疫情中止审理，后恢复审理并作出甬余行复（2019）47号行政复议决定书，维持余自然资规信开（2019）70号政府信息公开告知书的行为，并无不当。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告余姚市明凤淡水养殖场的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告余姚市明凤淡水养殖场承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。 审 判 长  陈剑锋 人民陪审员  舒吴军 人民陪审员  陈 磊 二〇二〇年八月十三日 代书 记员  倪婧婧 ??4? ??5?