江苏省南京市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2019)苏01行赔终60号 上诉人（原审原告）查日红，女，1979年9月1日生。 委托代理人汤维林，安徽和州律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南京市浦口区人民政府桥林街道办事处，住所地南京市浦口区桥林街道浦乌路。 法定代表人吴长兆，南京市浦口区人民政府桥林街道办事处主任。 出庭负责人陈金飞，南京市浦口区人民政府桥林街道办事处副书记。 委托代理人毛华贵，北京大成（南京）律师事务所律师。 委托代理人任珊，北京大成（南京）律师事务所律师。 上诉人查日红因诉被上诉人南京市浦口区人民政府桥林街道办事处（以下称桥林街道办）房屋拆迁管理行政赔偿一案，不服南京铁路运输法院（2019）苏8602行赔初31号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月4日受理并依法组成合议庭。本院于2020年1月14日公开开庭审理了本案，上诉人查日红及委托代理人汤维林，被上诉人桥林街道办的行政机关负责人陈金飞、委托代理人任珊到庭参加诉讼。本案因案情复杂，经江苏省高级人民法院批准延长审理期限3个月，因受疫情防控问题影响，本案曾经暂停计算审理期限。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2016年2月15日，南京市浦口区拆迁管理中心出具浦拆管冻函〔2016〕3号冻结函，规定案涉地块上房屋停止办理入户或分户，但因新结婚、出生、回国、士兵退伍、经批准投靠由区外投靠直系亲属以及刑满释放、解除劳动教养等情况必须入户或分户的除外。2016年3月28日，南京市浦口区拆迁管理中心对案涉房屋进行入户调查。2016年4月25日，查日红与秦贵协议离婚，并签订《离婚协议书》，其中财产事项为：“楼房与厨房中间有一巷子约7个平方米，楼房西边26个平方米，其中楼房西边13个平方米和巷子中4个平方米共17个平方米归查日红所有，剩余平方米归秦贵所有。紫薇树40根归查日红所有。……楼房前面一块水泥地加围墙再加厨房南边一块水泥地拆迁补偿款男、女双方各一半。”2016年8月31日，秦贵与南京市浦口区桥林街道拆迁安置办公室签订《浦口区征地房屋拆迁补偿安置协议（货币拆迁）》，协议载明：秦贵房屋及附着物坐落于滨江社区桥南组，经有效确认房屋面积193.05平方米；拆迁补偿款项合计866052.81元；秦贵同意将货币补偿款中三项补偿款（即：原房补偿款、区位补偿款、购房补偿款）合计540540元，作为购买拆迁安置房房款预存，用于安置房建设；秦贵安置房选址位于兰花塘兰花安置点，该户应安置面积193.05平方米。同日，秦贵将房屋交给南京市浦口区桥林街道办事处拆迁安置办公室进行拆迁。 原审法院另查明，桥林街道办确认其与秦贵签订的《浦口区征地房屋拆迁补偿安置协议（货币拆迁）》中确认的193.05平方米房屋并不包括查日红在本案中所诉的17平方米房屋。秦贵也认可拆迁协议不包含该17平方米房屋，补偿款也不包含相应部分。案涉房屋于2016年8月31日被桥林街道办拆除。原审法院以（2018）苏8602行初425号行政判决确认桥林街道办拆除查日红位于南京市浦口区桥林街道滨江社区桥南组17平方米房屋的行为违法。桥林街道办对此不服，提起上诉，2018年10月18日，南京市中级人民法院作出（2018）苏01行终650号行政判决，认为原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，故驳回上诉，维持原判。2018年11月26日，查日红向桥林街道办提交《关于查日红房屋被违法拆除案善后处理的报告》，对查日红的安置问题提出了两种方案，一、给予查日红安置房一套；二、予以行政赔偿：1.对查日红17平方米房屋按现今市场价进行赔偿；2.近三年租金损失，每年1.5万元；3.近3年为诉讼的支出、误工费一万元，律师费8000元，车旅费3000元；4.按离婚协议标明查日红所分得附属物应按现今市场价进行赔偿。2018年12月10日，桥林街道办作出《关于给予查日红同志的答复》,载明：查日红要求将17平方米的房屋、附属物按照现今市场价给予赔偿（包括三年的租金损失和三年的诉讼支出、误工费、律师费等）或给予其本人安置房一套的事情，经核实，在浦政规〔2014〕1号文、浦政规〔2014〕2号文、浦政规〔2014〕3号文等三个文件中，并无相关补偿条款及依据。查日红对此答复不认可，于2019年2月26日向原审法院提起行政赔偿诉讼。 原审法院再查明，查日红户籍与秦贵户籍均在江浦县桥林镇滨江村桥南组10-1号，即均在拆迁地址上。桥林街道办拆迁政策上特殊情况处理中最小套安置房的规定为：被拆迁人在未分户的情况下，单独户口且独立产权，仅有一处住房，且获得的拆迁补偿款低于供应的最小套安置房总价的，拆迁实施单位应按照以基准价格测算的最小户型安置房总价对被拆迁人进行货币补偿，经桥林街道办确认，最小套型安置房面积暂定60平方米，最低补偿款为168000元。 原审法院又查明，浦政规〔2014〕3号文附表一载明：房屋结构为砖木一等的补偿标准为440元/平方米，一级片区购房补偿款为3300元/平方米，二级片区购房补偿款为2200元/平方米；江浦、顶山、泰山、沿江、盘城、老山林场地区的区位补偿款为150元/平方米，其他地区的区位补偿款为50元/平方米。该文附表四载明：一次性搬家费为12元/平方米，不足1000元的补足至1000元；在第一个奖励期限内，提前搬家奖励费一级片区按每平方米450元标准计算搬家奖励，不足50000元的补足至50000元，二级片区按每平方米180元标准计算搬家奖励，不足20000元的补足至20000元。该文附表六载明：砖围墙实砌（24厘米）补偿标准为52元/平方米，水泥场地补偿标准为60元/平方米。浦政规〔2016〕3号文载明:二级片区过渡费按每月每平方米6元计算，不足800元的补足至800元。庭审中，双方均认可案涉17平方米房屋为二级片区、其他地区的砖木一等结构建筑，成新折算率为95%。 桥林街道办与查日红前夫秦贵签订的《浦口区房屋征迁房屋附属物及其他登记表》中认定，桥南组10-1号秦贵所有水泥地合计93.41平方米，单价60元/平方米；围墙合计22.65平方米，单价52元/平方米。另房前屋后有86棵紫薇树，胸径4cm。 原审法院认为，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有违法行政行为侵犯公民、法人和其他组织合法的财产权益，公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利。本案涉及以下几个方面的问题： 一、桥林街道办是否应对查日红承担行政赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”该法第九条第二款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”该法第十四条第二款规定：“赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。”该规定第二十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限。”本案中，人民法院生效判决确认桥林街道办拆除查日红位于南京市浦口区桥林街道滨江社区桥南组17平方米房屋的行为违法，查日红于2018年11月26日向桥林街道办提交《关于查日红房屋被违法拆除案善后处理的报告》，要求对其进行赔偿，桥林街道办于2018年12月10日作出答复，查日红对该答复不满，于2019年2月26日单独提起本案行政赔偿之诉，符合法律和司法解释规定的起诉条件。桥林街道办的违法行政行为导致查日红的财产权益受到损害，故桥林街道办应对查日红承担行政赔偿责任。 二、查日红对涉案17平方米房屋是否享有合法权益。本案案涉房屋无宅基地集体土地使用证和房屋产权证，但桥林街道办表示，查日红与其前夫秦贵婚后建的30多平方米房屋虽然是无证房，但桥林街道办经查该房系在浦拆管冻函〔2016〕3号冻结函下发之前建的房屋，依照相关政策规定，桥林街道办认可按照合法面积给予补偿。查日红和秦贵的离婚协议上载明“楼房西边13个平方和巷子中4个平方米共17个平方米归查日红所有。”查日红及桥林街道办对17平方米房屋归属查日红均无异议。任何主体不应因自身不符合法律规定的行为而获益，即桥林街道办不应因自己实施的违法行政行为而以低于依照法律、法规、规章规定的集体土地上房屋征地拆迁补偿安置标准的补偿费用进行赔偿。综上，原审法院亦认可案涉17平方米房屋按照合法面积予以赔偿。 三、行政赔偿的范围和数额。在集体土地房屋拆迁过程中，房屋拆迁相关联的行政行为违法造成损失的赔偿问题，应当结合违法行为的类型与违法情节轻重、综合协调适用国家赔偿法规定的赔偿方式、赔偿项目、赔偿标准与该项目房屋拆迁补偿安置办法及拆迁补偿标准中规定的补偿方式、补偿项目、补偿标准，依法、合理地确定赔偿项目和赔偿数额，让被拆迁人得到的赔偿不低于其依照该项目正常拆迁补偿方式可以获得的补偿安置，确保被拆迁人得到公平合理的补偿。案涉房屋所在地的集体土地上房屋征地拆迁标准执行浦政规〔2014〕1号文、浦政规〔2014〕2号文、浦政规〔2014〕3号文、浦政规〔2016〕3号文。浦政规〔2014〕1号文第二十一条规定：“住宅房屋实行货币补偿的，其拆迁补偿款由原房补偿款、购房补偿款和区位补偿款三部分组成。……”，该文第二十六条规定：“住宅房屋实行货币拆迁或统拆统建的，拆迁实施单位应当向被拆迁人支付搬家费、过渡费、原房电话、空调、有线电视等设备拆移补偿费等费用；被拆迁人的原房有装修的，拆迁实施单位应当支付装修补偿费。装修补偿费实行装修装饰综合补偿价，对房屋装修装饰进行综合补偿。”该文第二十七条第一款规定：“住宅房屋被拆迁人提前搬迁的，拆迁实施单位应当给予奖励费。”故桥林街道办应当按照上述政策的标准对查日红进行行政赔偿，包括原房补偿款、购房补偿款、区位补偿款、房屋装修补偿费、过渡费、搬家费、提前搬家奖励等。浦政规〔2014〕3号文附表一规定：砖木一等的补偿标准为440元/平方米，二级片区购房补偿款为2200元/平方米，除江浦、顶山、泰山、沿江、盘城、老山林场以外的其他地区区位补偿款为50元/平方米；附表四规定：一次性搬家费为12元/平方米，不足1000元的补足至1000元，在第一个奖励期限内提前搬家奖励费二级片区按每平方米180元标准计算搬家奖励，不足20000元的补足至20000元。浦政规〔2016〕3号文载明：二级片区过渡费按每月每平方米6元计算，不足800元的补足至800元。本案中，案涉17平方米房屋为二级片区、其他地区的砖木一等结构建筑，成新折算率为95%。综上，原审法院酌定原房补偿款为17平方米×440元/平方米×0.95（成新折算）=7106元，购房补偿款为17平方米×2200元/平方米=37400元，区位补偿款为17平方米×50元/平方米=850元；因案涉房屋已被拆除，桥林街道办提出以650元/平方米计算房屋装修补偿费，结合查日红前夫的相邻房屋同时拆迁所获房屋装修补偿费为650元/平方米，综合案涉房屋建筑面积、结构、成新等因素，原审法院认为可以酌定房屋装修补偿费为17平方米×650元/平方米=11050元；搬家费1000元（17平方米×12元/平方米=204元，不足1000元的补足至1000元）；案涉房屋位于二级片区，按每月每平方米6元计算过渡费，不足800元的补足至800元，从房屋拆除之日2016年8月31日起至2019年8月底，过渡费应为800元/月×36个月=28800元。关于附着物补偿款，查日红提供的离婚协议书中表明其拥有水泥地及围墙的一半拆迁利益，桥林街道办在对查日红前夫秦贵房屋进行调查时发现共有水泥地93.41平方米、围墙22.65平方米，浦政规〔2014〕3号文附表六载明：砖围墙实砌（24厘米）补偿标准为52元/平方米、水泥场地补偿标准为60元/平方米，原审法院酌定水泥地及围墙补偿款为93.41平方米/2×60元/平方米+22.65平方米/2×52元/平方米=3391.2元，另有40棵紫薇树归查日红所有，经查胸径4cm，原审法院酌定50元/棵，共40棵×50元/棵=2000元，综上，附着物补偿款共计5391.2元。至于查日红庭审中所提青苗补偿费，因其属于田亩补偿的范围，不属于房屋补偿，原审法院暂不对此进行评判。因查日红的17平方米房屋系和秦贵的房屋一起由桥林街道办拆除，秦贵因拆迁补偿获得提前搬家奖励费和重点工程补助，原审法院认定查日红亦应获得提前搬家奖励费和重点工程补助，参照秦贵的补偿情况、结合相关政策，酌定提前搬家奖励费20000元（17平方米×180元/平方米=3060元，不足20000元的补足至20000元），重点工程补助为17平方米×700元/平方米=11900元。综上，查日红拆迁补偿款合计为123497.2元。 至于是否享有安置房的问题，原审法院认为，2016年2月15日，南京市浦口区拆迁管理中心出具浦拆管冻函〔2016〕3号冻结函，查日红与秦贵于2016年4月25日协议离婚，离婚时间在冻结函作出之后，根据相关规定，已不符合办理分户的条件。查日红起诉时要求按现今市场价赔偿原告17平方米的房屋，但案涉房屋为农村集体土地上砖木结构自建房屋，与市场上国有出让土地上新开发商品房在成本、工艺、质量、成新等方面均不具备可比性，故查日红要求按现今市场价赔偿原告17平方米的房屋的主张没有事实和法律依据，不予支持。查日红庭审中表示自己符合特殊情况处理中的最小套安置房的要求，理应获得60平方米安置房，最低补偿款168000元。但查日红与秦贵户籍均在拆迁地址同一户籍且未分户，不符合相关政策中最小套安置房规定的在未分户的情况下、单独户口且独立产权的前提条件，无法享受最小套安置房待遇。故对于查日红要求解决一套住房的诉请，原审法院不予支持。 四、关于原告三年租房租金问题。因前文在计算过渡费时已按照36个月予以赔偿原告三年过渡费用，故不再重复计算。 五、关于误工费、律师费、车旅费的赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”根据上述规定，行政赔偿的范围限于与违法行为有因果关系的合法权益损失、财产权的损失限于直接损失，且一般由原告承担举证责任。查日红所要求的误工费1万元、律师费8000元、车旅费3000元不属于直接损失，不属于国家赔偿范围，查日红对此亦未提供相应证据，故查日红此项诉讼请求原审法院不予支持。综上，原审法院依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十三条的规定，判决：一、桥林街道办于本判决生效之日起三十日内赔偿原告查日红原房补偿款7106元、购房补偿款37400元、区位补偿款850元、房屋装修补偿费11050元、搬家费1000元、过渡费28800元、附着物补偿款5391.2元、提前搬家奖励费20000元、重点工程补助11900元，共计123497.2元。二、驳回查日红的其他赔偿请求。 上诉人查日红上诉称：一、上诉人要求被上诉人给予一小套安置房合理（上诉人愿按2800元/㎡补齐相应差价）。上诉人二婚再嫁给秦贵，离婚后现带女儿在浦口生活，在本地无房居住，上诉人的收入无法承担相关费用。被上诉人知晓上诉人与秦贵离婚的事实，被上诉人在拆迁时也是按照两户(分户）对待的，上诉人完全有理由要求给予一套最小套型的住房进行安置。二、原审法院按36个月、每月800元给付过渡费不合理。上诉人自2016年8月自建房被强拆后，一直在外租房居住。在被上诉人没有提供安置房的情况下，至今上诉人租房早已超过36个月，仅给予36个月的过渡费显然不合理。因为上诉人实际租房的房租现在已经涨到2000元/月，原审法院不顾当地房屋租金的实际情况，只按800元/月给予过渡费，显然不足以赔付上诉人的实际损失，因此上诉人请求二审法院按每月2000元给予上诉人租金补贴，至上诉人取得安置房为止。三、上诉人为维权的所支付的车旅费、误工费，被上诉人应予赔偿，上诉人为维护自身合法权益多年奔波，车旅费、误工费损失在2万元以上，亦为被上诉人违法拆迁直接造成，被上诉人理应予以赔偿。综上，上诉人认为，原审行政赔偿判决不足以赔偿上诉人的实际损失，不足以对被上诉人的违法行为予以必要的制裁，现依法上诉，请求二审法院支持上诉人的上诉请求，依法撤销原审行政赔偿判决，依法给予上诉人一套60㎡安置房（上诉人愿按2800元/㎡补齐相应差价）或按照2019年或2020年的标准重新核定被上诉人的违法行为给上诉人造成的全部损失。 被上诉人桥林街道办没有提交书面答辩意见，当庭答辩称，原审行政赔偿判决认定事实清楚、适用法律正确，行政赔偿的范围应当限于直接损失，上诉人查日红要求的差旅费等均不属于直接损失。上诉人查日红提出的要求被上诉人桥林街道办给予一套60平方米的安置房的意见不符合安置政策，无法给予安置。请求二审法院查明事实，依法驳回上诉人查日红的上诉请求。 本案原审原告和原审被告提交的证据和依据均已随案移送本院。本院经审理认定，原审判决质证、认证符合法律规定，本院对原审判决认定的证据予以认可。 本院经审理认为，原审判决认定的事实正确，本院依法予以确认。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第六条第一款规定：“受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二条规定：“赔偿请求人对行政机关确认具体行政行为违法但又决定不予赔偿，或者对确定的赔偿数额有异议提起行政赔偿诉讼的，人民法院应予受理。”人民法院生效判决已经确认桥林街道办拆除查日红位于南京市浦口区桥林街道滨江社区桥南组17平方米房屋的行为违法，查日红于2018年11月26日向桥林街道办提交《关于查日红房屋被违法拆除案善后处理的报告》，要求桥林街道办对其进行赔偿，桥林街道办于2018年12月10日作出答复，查日红不服该答复，于2019年2月26日单独提起本案行政赔偿之诉，查日红的起诉符合法律和司法解释规定的起诉条件。桥林街道办的违法行政行为导致查日红的财产权益受到损害，故桥林街道办应对查日红承担行政赔偿责任。查日红及桥林街道办对案涉的17平方米房屋归属均无异议，案涉房屋虽然没有宅基地集体土地使用证和房屋产权证，但桥林街道办认可案涉房屋系在浦拆管冻函〔2016〕3号冻结函下发之前建设，依照相关政策规定应当给予补偿。本案中，双方当事人对于是否应当赔偿及赔偿义务机关的问题均无异议。争议的关键问题在于依据何种赔偿标准予以赔偿、是否应当给予查日红安置房屋及赔偿的内容与数额计算。 对于适用何种赔偿标准的问题，本院认为，案涉项目适用的是浦政规〔2014〕1、2、3号三个文件。2017年6月6日，南京市浦口区人民政府印发了浦政规〔2017〕2、3、4三个关于南京市浦口区征收集体土地补偿安置的文件，对于补偿安置标准均有提高，且明确浦政规〔2014〕1、2、3、5号文件废止。行政机关违法拆除当事人的房屋，人民法院予以赔偿时，赔偿标准不得低于依照补偿方案可以获得的补偿。本案中，案涉房屋于2016年被拆除，人民法院确认桥林街道办拆除案涉房屋违法的行政判决于2018年10月18日发生法律效力时，南京市浦口区对于集体土地补偿安置已经执行浦政规〔2017〕2、3、4文件的相关规定。如果按照浦政规〔2014〕1、2、3号文件标准予以赔偿，则不足以保护查日红的合法权益，亦不足以体现对行政机关的违法行为的惩戒，故本案应当以浦政规〔2017〕2、3、4号文件作为确定赔偿内容的标准。原审行政赔偿判决适用浦政规〔2014〕1、2、3号文件作为计算赔偿标准的依据不当，本院依法予以纠正。 关于是否应当给予查日红安置房的问题，本院认为，《南京市浦口区征收集体土地涉及房屋补偿安置办法》（浦政规〔2017〕2号）第十八条规定：“被征收人仅有一处住房，且获得的征收补偿款低于供应该项目最小户型征收安置房总价的，实施单位按照以安置价格测算的供应该项目的最小户型征收安置房总价对被征收人进行补偿。”该规定系针对在集体土地征收项目进行冻结以前已经分户且所有的房屋获得的征收补偿款低于供应该项目最小户型征收安置房总价的情况。本案中，南京市浦口区拆迁管理中心于2016年2月15日出具冻结函，规定案涉地块停止办理分户。拆迁工作人员于2016年3月28日入户调查，查日红与秦贵于2016年4月25日协议离婚，并签订《离婚协议书》对财产进行分割，故查日红虽然已经与秦贵离婚，但不符合分户的条件，亦不符合上述可以按照最小户型给予安置的规定，故对于上诉人查日红提出的应当按照最小户型给予安置并给予安置房的意见没有事实及法律、法规依据，本院不予支持。 关于赔偿的项目及数额计算问题，本院认为，《〈南京市浦口区征收集体土地涉及房屋补偿安置办法〉实施细则》（浦政规〔2017〕3号）规定，住宅房屋实行货币补偿或统一建设的，对被征收人的货币补偿包括6项:1.征收补偿款；2.装修补偿款；3.搬家费、过渡费；4.电话、有线电视、空调等拆移补偿费；5.围墙、地坪、道路补偿费；6.提前搬家补偿费。其中实行货币补偿的，征收补偿款包括原房补偿款、购房补偿款和区位补偿款。故桥林街道办应当按照上述政策的标准对查日红进行行政赔偿，包括原房补偿款、购房补偿款、区位补偿款、房屋装修补偿费、过渡费、搬家费、提前搬家奖励等。浦政规〔2017〕4号文规定，二级片区的安置房基准价格指导标准为3900元/平方米。浦政规〔2017〕4号文附表一规定，原房补偿款的补偿标准由具备资质的评估机构按照重置价结合成新评估，购房补偿款在安置房安置价格低于（含）4000元/平方米时，按其价格80%确定，除江浦、顶山、泰山、沿江、盘城、定山林场以外的其他地区区位补偿款为50元/平方米；附表四规定一次性搬家费为50元/平方米，不足1000元的补足至1000元，在第一个奖励期限内提前搬家奖励费按每平方米1000元标准计算，不足50000元的补足至50000元。浦政规〔2017〕4号文规定，住宅房屋自行过渡费按物价管理部门发布价格为准。浦政规〔2017〕4号文附表六规定，砖围墙实砌（24厘米）为110元/平方米，水泥场地为120元/平方米。浦政规〔2017〕4号文附表七规定，有线电视400元/户，宽带网500元/端口，空调600元/台，太阳能热水器600元/台。本案中，案涉的17平方米房屋属于二级片区、其他地区的砖木一等结构建筑，成新折算率为95%。因案涉房屋已经拆除，无法进行评估，本院参考安置房基准指导价格，酌定原房补偿款价格为630元/平方米，综上，案涉房屋的原房补偿款为17平方米×630元/平方米×0.95（成新折算）＝10174.5元，购房补偿款为17平方米×3900元/平方米×0.8＝53040元，区位补偿款为17平方米×50元/平方米＝850元；因案涉房屋已被拆除，因秦贵的相邻房屋的装修补偿费为650元/平方米，综合案涉房屋建筑面积、结构、成新等因素，装修补偿款单价亦酌定为650元/平方米，故案涉房屋装修补偿款为17平方米×650元/平方米＝11050元；搬家费为50元/平方米，不足1000元的补足至1000元，故搬家费为1000元（17平方米×50元/平方米＝850元，不足1000元的补足至1000元）；因南京市浦口区物价部门未就集体土地上房屋拆迁的临时安置费发布新的标准，原定的临时安置费价格偏低，故参照南京市浦口区国有土地上房屋征收临时安置补助的规定，案涉房屋按每月每平方米22元计算过渡费，不足1000元的补足至1000元，从房屋拆除之日2016年8月31日起至本案判决作出时即2020年8月，过渡费应为1000元/月×48个月＝48000元。关于附着物补偿款，查日红提供的离婚协议书中表明其拥有水泥地及围墙的一半拆迁利益，桥林街道办在对秦贵房屋进行调查时发现共有水泥地93.41平方米、围墙22.65平方米，故水泥地及围墙补偿款为93.41平方米/2×120元/平方米+22.65平方米/2×110元/平方米＝6850.4元，另有40棵紫薇树归查日红所有，胸径为4厘米，酌定50元/棵，共40棵×50元/棵＝2000元。根据案涉房屋的征迁调查表记载，查日红与秦贵在入户调查时有有线电视、热水器、宽带各1，空调3台，本院酌定查日红为有线电视、热水器、宽带、空调各1，补偿款为400元（有线电视）+600元（热水器）+500元（宽带）+600（空调）＝2100元。综上，案涉房屋的定附着物补偿款共计10950.4元。因查日红的17平方米房屋系和秦贵的房屋一起由桥林街道办拆除，秦贵因拆迁补偿获得提前搬家奖励费和重点工程补助，故查日红亦应获得提前搬家奖励费和重点工程补助，参照秦贵的补偿情况、结合相关政策，本院酌定提前搬家奖励费50000元（17平方米×1000元/平方米＝17000元，不足50000元的补足至50000元），重点工程补助为17平方米×700元/平方米＝11900元。综上，查日红应当获得的赔偿款合计为196964.9元。 关于上诉人查日红提出的房屋租金补贴及为维权支出的车旅费、误工费的赔偿问题，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”根据上述规定，行政赔偿的范围限于与违法行为有因果关系的合法权益损失、财产权的损失限于直接损失，且一般由原告承担举证责任。因已经对案涉房屋被拆除后的过渡费予以赔偿，故查日红所要求赔偿的租金补贴没有法律依据；查日红要求赔偿的误工费、律师费、车旅费不属于直接损失，依法不属于国家赔偿范围，本院均不予支持。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十三条《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、维持（2019）苏8602行赔初31号行政赔偿判决第二项； 二、撤销（2019）苏8602行赔初31号行政赔偿判决第一项； 三、被上诉人南京市浦口区人民政府桥林街道办事处于本判决生效之日起三十日内赔偿上诉人查日红原房补偿款10174.5元、购房补偿款53040元、区位补偿款850元、装修补偿款11050元、搬家费1000元、定附着物补偿款10950.4元、提前搬家奖励费50000元、重点工程补助11900元、至2020年8月的过渡费48000元，以上款项共计196964.9元。 四、驳回上诉人查日红的其他上诉请求。 本判决为终审判决。 审判长 洪 途 审判员 王玉刚 审判员 付 双 二〇二〇年八月三日 书记员 孙 皓