河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0311行初70号原告:袁景现,男,汉族,1969年12月14日生,住河南省洛阳市洛龙区。委托诉讼代理人：王双印，上海市浩信（郑州）律师事务所律师，特别授权。委托诉讼代理人：李冠军，上海市浩信（郑州）律师事务所律师，特别授权。被告：洛阳伊滨区李村镇人民政府，住所地：河南省洛阳市伊滨区李村镇，统一社会信用代码：11410300MB0P74862P。负责人：丁延峰，镇长。诉讼代表人：温军伟，副镇长。委托诉讼代理人：马冠军，河南安多律师事务所律师，一般代理。第三人：洛阳伊滨区李村镇申明社区居民委员会。负责人：袁龙波，主任。委托诉讼代理人：车玉杰，社区委员会支部书记，特别授权。委托诉讼代理人：马冠军，河南安多律师事务所律师，一般代理。原告袁景现诉被告洛阳伊滨区李村镇人民政府（下称李村镇政府）及第三人洛阳伊滨区李村镇申明社区居民委员会（下称申明社区居委会）请求确认强制征用土地违法一案，2020年6月4日本院审查立案后，依法组成合议庭，2020年7月23日开庭进行审理。庭审中，原告委托诉讼代理人王双印，被告李村镇政府诉讼代表人温军伟及委托诉讼代理人马冠军，第三人申明社区居委会委托诉讼代理人马冠军、车玉杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告袁景现诉称：2018年7月27日，洛阳伊滨区李村镇申明社区居民委员会向原告发送通知，内容为：“中央轴水系建设征用你户土地0.8亩，土地补偿款每亩31700元，计25360元。中央轴水系花木补偿款0.8亩，每亩5000元，计4000元。枫叶路附着物（杨树）13棵，计1685元。4号地块建设项目征用你户土地2亩，土地补偿款每亩31700元，计63400元。4号地块花木补偿款2.78亩，每亩7000元，计19640元。4号地块附着物（杨树）45颗，计6325元，申明整村搬迁项目附着物：羊圈、彩钢棚、羊、水泥地坝、蓄水池等，计27971.94，共计：148201.94元，以上款项已转入你户的粮食补贴账户，该账户为00×××89请你查收。7月30日下午8时前请将地面附着物自行清理完毕，逾期不清除将统一组织清理。”随后，被告李村镇政府组织相关人员，未与原告充分协商，未依照合法征地流程，强制征收原告土地，对土地附着物进行强制清除，违法侵占原告合法土地至今。综上，原告认为被告李村镇政府强制征收原告土地行政行为违法，诉至法院，请求确认李村镇政府强制征用袁景现土地行政行为违法；诉讼费用由被告承担。原告袁景现向法庭提交以下证据：2018年7月27日，申明社区居委会给袁景现的通知。证明：申明社区居委会向原告发通知，通知对征收原因、主体、程序、具体实施征收行为时间均未告知，原告也未实际收到该通知。被告李村镇政府辩称：1、本案超过诉讼时效。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。征迁行为发生在2018年7月之前，至今2年之久，超过诉讼时效规定。2、原告土地征拆属洛阳市重点工程项目。原告土地征收前，相关土地行政主管部门已发布征地公告，对现场调查核实；发布征地补偿安置方案征求意见公告和实施公告，征地手续齐全。3、答辩人对原告土地征迁严格按照洛阳市人民政府和伊滨区征拆相关规定执行，对具体补偿项目进行调查登记，送达征地补偿告知书，征收程序合法。4、答辩人足额向原告支付征收补偿费用，未拖欠原告土地及附属物补偿费用。综上，答辩人征地手续程序合法，按照洛阳市和伊滨区征地政策规定，将费用补偿到位。法院应驳回原告诉讼请求。被告李村镇政府向法庭提交如下证据：第一组洛阳市重点工程征地手续合法的证据材料1、河南省人民政府关于洛阳市实施2012年度第二批城市建设用地的批复豫政土(2013)12号；2、河南省人民政府关于洛阳市实施2013年度第四批城市建设用地的批复豫政土(2014)838号；3、洛阳伊滨区管理委员会征收土地公告；4、洛阳伊滨区管理委员会征地补偿安置方案公告；5、洛阳市国土资源局关于征收洛阳市实施2013年度第四批城市建设用地集体土地补偿安置公告洛新国土补(2014)3号；6、洛阳市国土资源局关于征收洛阳市实施2013年度第四批城市建设用地集体土地补偿安置公告洛新国土补(2014)9号。该组证据证明：案涉土地征拆属洛阳市重点工程项目，土地征收前，洛阳市、伊滨区等相关主管部门已依法发布预征地公告，对现场进行调查核实；发布征地补偿安置方案征求意见公告和实施公告，征地手续齐全。涉案土地系洛阳市及伊滨区土地征收行为，不是李村镇政府土地征用行为，原告所诉主体错误，应驳回起诉。第二组重点工程涉及原告相关补偿费用的证据7、2020年6月23日《关于袁景现土地、花木及附着物补偿的情况说明》；8、2018年7月27日《通知》（回执）；9、2018年7月26日《伊滨区征地补偿项目村（居）级支出审批表》；10、林木采伐许可证；11、2016年12月15日《申明整村搬迁项目地上附着物计价表》；12、2018年7月26日《进账单》（回单）；13、2018年7月18日《伊滨区征地补偿项目村（居）级支出审批表》；14、《申明村中央轴水系征地款发放表》和《申明村中央轴水系花木补偿发放表》；15、2018年7月18日《伊滨区征地补偿项目村（居）级支出审批表》；16、2017年4月24日《二号小区四号地块北枫叶路及八中西开拓大道绿化带东项目地上附着物计价表》；17、2018年7月21日《伊滨区征地补偿项目村（居）级支出审批表》；18、《申明村二号小区4地块固定花木发放表》；19、2018年7月18日《伊滨区征地补偿项目村（居）级支出审批表》；20、《申明村二号小区4地块征地发放表》；21、2017年3月29日《二号小区四地块项目地上附着物计价表》；该组证据证明：因重点工程项目实施，答辩人对原告土地及地上附着物，具体补偿项目等情况调查登记，送达征地补偿告知书，征收程序合法。袁景现土地及地上附属物补偿费用共计：148201.94元，已转入原告粮食补贴账户，账户为00×××89，征收补偿费用足额支付原告。第三人申明社区居委会述称：第一、原告起诉土地系有关部门征收，手续齐全程序合法；第二、申明社区居委会配合上级政府在征收前对原告土地及地上附属物调查登记，受委托将补偿款足额支付原告指定账户，原告诉讼请求及理由错误，请依法驳回原告诉求。第三人申明社区居委会未向法庭提交证据。经过庭审交换证据，原、被告及第三人质证、认证，查明以下案件事实：原告袁景现系李村镇申明村村民，在本村分有土地用于花卉苗木种植。2013年1月17日，河南省人民政府向洛阳市政府下发豫政土[2013]12号《关于洛阳市实施2012年度第二批城市建设用地的批复》，批复称《关于实施洛阳市2012年度第二批城市建设用地的请示》（洛政土[2012]432号）该批次用地已经省政府上报国务院批准，同意实施转用并征收洛龙区李村镇等4个镇东白塔村等30个农村集体经济组织集体耕地277.2496公顷、园地0.5936公顷、林地5.3250公顷、其他农用地17.0634公顷，作为本市实施2012年度第二批城市建设用地。其中包括袁景现所在的申明村。2013年4月19日洛阳伊滨区管理委员会发布征收土地公告，将征地批准机关、批复文号、征地用途及范围、征地补偿标准、安置途径及办理征地补偿登记等事宜在被征收土地所在乡、村予以公告。同日，洛阳伊滨区管委员会发布征地补偿安置方案公告，将土地补偿、安置补助标准、附着物补偿标准、安置办法予以公告。2014年7月4日，河南省人民政府向洛阳市政府下发豫政土[2014]838号《关于洛阳市实施2013年度第四批城市建设用地的批复》，批复称《关于实施洛阳市2013年度第四批城市建设用地的请示》（洛政土[2014]71号）该批次用地已经省政府上报国务院批准，同意实施转用并征收洛龙区李村镇等2个镇东白塔村等4个村集体耕地49.9535公顷、其他农用地1.8951公顷，征收李村镇等2个镇东白塔村等8个集体建设用地34.2539公顷，共计86.1025公顷（其中耕地49.9535公顷），作为本市实施2013年度第四批城市建设用地。包括袁景现所在的申明村。2014年7月22日，洛阳市人民政府发布征收土地的通告，将被征收土地所有权人、地类、面积、位置和用途、征收补偿标准、办理征地补偿登记的期限、地点予以公告。载明该批次用地的征地拆迁工作由伊滨区管委会具体负责，统一组织协调。2014年7月24日，洛阳市国土资源局发布补偿安置公告，对土地补偿安置费补偿标准、青苗补偿费标准、地上附着物补偿标准、安置办法予以公告。2017年，因“中央轴水系”项目开建，需占用袁景现所使用土地0.8亩，李村镇政府按照征地补偿标准对土地及土地上花木进行了核算，因袁景现拒绝领取征收补偿款，镇政府将该款项发放至袁景现粮食补贴账户。2017年5月，因4号地铁建设，需占用袁景现所使用土地2亩，占用袁景现代种组集体边角荒地0.78亩，镇政府按照征地补偿标准对土地以及土地上附属物进行了核算，包括花木、杨树、羊圈、彩钢棚、羊、水泥地坪、蓄水池等，袁景现同样拒绝领取补偿款，镇政府将该款项发放至袁景现粮食补贴账户。2018年7月27日，镇政府委托申明社区居委会向袁景现下发通知，告知补偿款项已转入粮食补贴账户，要求袁景现7月30日前将地面随着物自行清理完毕，逾期将统一组织清理。送达人处和接收人处均未有签名。到期后，袁景现未予自行清理，镇政府组织人员将地面附着物强制清除。袁景现以镇政府未与原告充分协商、未严格依照征地流程强制征收原告土地、强制拆除地面附属物、违法侵占原告土地等为由诉至本院，请求：1、确认李村镇政府强制征用袁景现土地行政行为违法；2、诉讼费用由被告承担。另说明：庭审中，合议庭多次要求原告明确诉讼请求，其坚持原有的诉求“请求确认洛阳伊滨区李村镇人民政府强制征用袁景现土地行政行为违法”。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：(三)有具体的诉讼请求和事实根据。”诉讼请求指向的被诉行政行为应当是特定的、明确的，而非含混不清或者存在多种可能的。本案中，原告的诉讼请求为确认李村镇政府强制征用袁景现土地行政行为违法,本院认为，土地征收转用行为由一系列行政行为构成,涉及土地征收批准行为以及批准后的具体组织实施行为,组织实施行为亦由多个独立的行政行为构成。原告未明确所诉土地征收转用行为具体是指哪一个行政行为,本院释明要求原告明确诉讼请求后,原告仍坚持诉讼请求为确认李村镇政府强制征用袁景现土地行政行为违法,属于诉讼请求不明确，其起诉不符合人民法院受理案件的条件，应予驳回。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(三)项,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，经合议庭评议，裁定如下:驳回原告袁景现起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  杨洪璞人民陪审员  焦素萍人民陪审员  青花香二〇二〇年八月十日书 记 员  晁宁宁