安徽省枞阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0722民初1622号 原告：原告：张华英，女，1968年1月7日出生，汉族，居民，住安徽省枞阳县。 委托诉讼代理人：徐友根，安徽雷城律师事务所律师。 委托诉讼代理人：江殷，安徽引江律师事务所律师。 被告：枞阳县雨坛镇人民政府，住所地安徽省枞阳县雨坛镇雨坛村。统一社会信用代码113407220031265300。 法定代表人：陈革胜，该镇镇长。 委托诉讼代理人：施立豪，男，该镇副镇长。 委托诉讼代理人：吴成龙，安徽枞川律师事务所律师。 被告：枞阳县财政局，住所地安徽省枞阳县枞阳镇金山西路。统一社会信用代码1134072200312579X4。 法定代表人：朱晋，该局局长。 委托诉讼代理人：钱旭轩，安徽枞城律师事务所律师。 被告：安徽绿地不动产咨询评估有限公司，住所地安徽省蚌埠市解放二路与新淮路交叉口。统一社会信用代码91340300688120376T。 法定代表人：陈成名，该公司董事长。 委托诉讼代理人：闫玮，男，该公司员工。 被告：安徽祥欣建设工程有限公司，住所地安徽省合肥市肥西县丰乐镇人民政府办公楼。统一社会信用代码91340123691075393J。 法定代表人：张克银，该公司经理。 委托诉讼代理人：翟荣稳，安徽端维律师事务所律师。 被告：铜陵市公路管理局枞阳分局，住所地安徽省枞阳县渡江路76号。 负责人：荣光生，该分局局长。 委托诉讼代理人：鲍文进，安徽枞杨律师事务所律师。 被告：安徽省铜陵市枞阳县雨坛镇合响村民委员会，住所地安徽省铜陵市枞阳县雨坛镇合响村。统一社会信用代码54340722ME2014896Q。 法定代表人：汪志为，该村主任。 委托诉讼代理人：吴成龙，安徽枞川律师事务所。 原告张华英与被告枞阳县雨坛镇人民政府（以下简称雨坛镇政府）、枞阳县财政局、安徽绿地不动产咨询评估有限公司（以下简称绿地公司）、安徽祥欣建设工程有限公司（祥欣公司）、铜陵市公路管理局枞阳分局（以下简称枞阳公路分局）、安徽省铜陵市枞阳县雨坛镇合响村民委员会（以下简称雨坛镇合响村）侵权责任纠纷一案，本院于2020年5月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张华英的委托诉讼代理人徐友根、江殷，被告雨坛镇政府的委托诉讼代理人施立豪、吴成龙，被告枞阳县财政局的委托诉讼代理人钱旭轩，被告绿地公司的委托诉讼代理人闫伟，被告祥欣公司的委托诉讼代理人翟荣稳，被告枞阳公路分局的委托诉讼代理人鲍文进，被告雨坛镇合响村的委托诉讼代理人吴成龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张华英向本院提出诉讼请求：1.判决被告赔偿原告各项经济损失共计41615元（1.医疗费44500.84元；2.住院伙食补助费：18天×40元/天=720元；3.护理费30天×123.48元/天=3704.40元；4.营养费30元×40元/天=1200元；5.误工费60天×113.08元/天=6784.80元；6.交通费30元/天×18天=540元；7.精神抚慰金2000元，以上合计59450.04元，按70%承担责任，损失合计41615.028元）；2.本案诉讼费用由被告承担。 事实和理由：2020年1月25日10时30分许(大年初一)原告与妹妹张华琴、妹夫齐永近一道向去世的母亲拜新灵后,乘坐齐永近驾驶的小型轿车从雨坛镇合响村张湾组至合响村村部该新修路段驶出，右转上义小公路(S228省道)回家,在途经丁字路口时,连人带车在路口义小公路东侧桥边摔翻到东侧河沟中，发生交通溺水致原告受伤的事故。 经查,事故新修路段系枞阳县2018年雨坛镇高标准农田建设B标段工程项目,由雨坛镇合响村经村代会决定申报,系雨坛镇政府农业综合开发项目的一部分,枞阳县财政局招标和发包,绿地公司中标设计、祥欣公司中标施工。该新修村道路段2019年8月前后竣工后在全程没有设置任何告知、警示、安全提示和安全防护措施等情况下处于全方位开放通行状态。 事故发生时,事故现场村道由西向东弯弯曲曲,在米左右处由南向北有60°左转延伸连接, 致右转丁字路口上省道时形成60°的急转弯难度,埋下安全 事故隐患。同时由于两条路有落差,新修路段成30°角度由 下往上爬行陡坡与省道连接,加大了右转通行难度。离丁字 路口50米处雨坛镇合响村架设一巨大的广告牌,遮挡了驾驶员的视线,就省道上由北向南车辆通行状况无法预知与判断,增加了安全风险。且路段出口周边未设立任何告知、提示、警示标志与安全防护措施,同时由于该路段设计、施工等严重瑕疵、不合理及不合乎国家技术规范要求标准,存在严重的安全隐患,是该起事故发生的主要直接原因。同时义小公路5228省道丁字路口事故地点处桥面东西两侧南北方向并无护栏延伸与防护措施,更无任何告知、提示和警示标志,也是该起事故发生的必然因数之一。相关被告责任单位依法对原告损害的发生存在明显的过错,应连带承担主要责任。 雨坛镇政府、雨坛镇合响村辩称，1.张湾路系农田的田间路，不是乡村道路；2.事故地点在义小路，不在张湾路；3.车辆在义小路发生事故，与张湾路没有因果关系；4.事故路段东侧设立了警示标志；5.雨坛镇政府及雨坛镇合响村对发生事故的道路没有管理职责；6.雨坛镇合响村的站牌与张湾村有一段距离，与事故发生无关。综上，事故的原因由交警部门认定是齐永近操作不当，负事故全部责任。雨坛镇政府、雨坛镇合响村没有过错，请求驳回对雨坛镇政府、雨坛镇合响村的诉讼请求。 枞阳县财政局辩称，1.枞阳县国家农业综合开发雨坛镇2018年高标准农田建设项目B标段工程的基本情况。 2018年雨坛乡高标准农田建设项目主要针对该区域内的农田水利设施老化，为了改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，依据相关政策规定而实施的农业综合开发项目；其中包含该乡境内的新民、合响、双丰、高甸、云龙五村，治理面积1.64万亩，全部为财政资金，包括水利措施、农业措施、田间道路、林业措施、其他工作及措施等计划投资，该项目由各村村民代表大会决议，由乡镇人民政府申报，并经上级主管部门批准实施，枞阳县财政局作为项目实施主体是依法履行职责。 该工程于2019年10月11日经过工程验收合格，并签发工程移交证书，自《工程移交证书》之日，工程移交给发包人，同时由发包人正式移交给运行单位管理；该工程现由枞阳县雨坛镇人民政府运行管理。 2.枞阳县国家农业综合开发雨坛镇2018年高标准农田建设项目B标段工程的田间道路并非原告所理解的乡村公路。 该工程项目中的田间道路工程，依据相关政策规定，仅是为农业生产服务，为满足农产品运输和农业机械通行的田间道路，并非原告所理解的乡村公路；按相关政策要求，田间道路的干道要与乡、村公路连接，部分主干路段实现硬质化，完成的工作量中，该项目中的田间道路工程，新建3.5米宽砂石路1.56公里、改建4米宽水泥路0.427公里、新建3.5米宽水泥路1.09公里，其中水泥路仅是在原有砂石路的基础上予以硬化；田间道路的设计、建设均符合国家农业综合开发项目要求。 3.道路交通事故的发生系齐永近违章驾驶所致，应由其承担相应责任。 本起事故的发生系因齐永近驾驶机动车，未注意观察道路情况，出路口转弯时操作不当所致，负事故的全部责任，枞阳县公安局交通管理大队对此已作出明确认定。从现有证据看，事故发生时，义小路为9米宽水泥路面，路面完好，视线良好，本不应出现事故，同时，该车辆在转弯时先向左转弯后又向右转弯，车辆未能减速，才导致车辆在义小路东侧直接翻入东侧路边河沟，齐永近作为驾驶人，理应按照道路交通安全法规驾驶，在通过转弯路口时应停车瞭望减速通行，且在驾车过程中明显操作不当，其本身即与道路情况无关。 4.枞阳县财政局对于交通事故的发生没有任何过错，不应承担任何赔偿责任，张华英的诉讼请求依法应予驳回。 农业综合开发项目中的田间道路是为农业生产服务，供农业机械通行，并非道路交通安全法所规定的“道路”；枞阳县财政局对该农业综合开发项目的实施符合法律规定，在项目建成竣工后即移交雨坛镇政府运行管理，枞阳县财政局亦无管理之责，与交通事故的发生没有任何因果关系，更谈不上任何过错，张华英要求枞阳县财政局承担赔偿责任没有事实和法律依据，依法应予驳回。 绿地公司辩称，1.项目是2019年的惠民工程；2.交通部门出具认定书，是齐永近负事故全部责任，绿地公司的设计符合设计规范。 祥欣公司辩称，1.祥欣公司承建的是枞阳县雨坛镇高标准农田建设项目，项目中承建的不是国家标准的乡村道路；2.祥欣公司承建的项目已竣工验收结束，符合设计要求；3.张华英起诉的是侵权责任纠纷，祥欣公司在本起事故中没有任何侵权行为，没有任何过错。所以祥欣公司不应对张华英的相关损失承担侵权责任，请求驳回对祥欣公司的诉讼请求。 枞阳公路分局辩称，1.义小路不属于枞阳公路分局公路管理范围，该路段是由交通局管理维护；2.事故发生路段设有警示标志；3.本起事故由于驾驶人的操作不当，从田间道路上至义小路，从义小公路西侧翻入东侧的河沟，导致事故发生；4.从诉状及请求看，即起诉施工单位和管理单位，涉及到田间道路和义小公路，不知与哪条道路有关系。 本院经审理认定事实如下：2020年1月25日10时30分许。张华英与其妹张华琴乘坐张华琴丈夫齐永近驾驶的皖Ｇ×××××号轿车，该车由枞阳县雨坛镇合响村村部边小路驶出上义小路时，侧翻至义小路东侧河道内，至张华琴、齐永近当场死亡，张华英受伤。枞阳县公安局交通管理大队认定齐永近驾驶机动车上路行驶，未注意观察道路情况，出路口后转弯时操作不当，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款“机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶”之规定，负本起事故全部责任。 本案的争议焦点：张华英诉求交通事故造成张华英受伤的损害后果，是否与涉案道路设计、施工存在严重瑕疵，发生事故的路段出口周边未设立告知、提示、警示标志与安全防护措施，在丁字路口50米处架设的广告牌是否遮挡了驾驶员的视线有无因果关系。齐永近驾车由枞阳县雨坛镇合响村村部边小路上义小路时侧翻至义小路东侧河道内，导致本起事故的发生。齐永近驶出的小路系枞阳县雨坛镇合响村“枞阳县国家农业综合开发雨坛镇2018年高标准农田建设项目（B标段）”中的田间道路，不适用乡村公路的管理规范。该田间道路系农田建设项目的组成部分，农田建设项目由枞阳县财政局按照法定途经对规划、施工进行了招标，张华英未能举证证明规划、施工存在瑕疵或者过错。发生事故的道路系S233线，与X040在该处属同一路段，不属枞阳公路分局管养范围，雨坛镇政府、雨坛镇合响村对上述道路亦无管理义务。根据道路交通事故认定书的记载，没有认定合响村设立的广告牌与本起事故有因果关系。 本院认为，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。张华英要求六被告承担赔偿责任，应提供证据证明各被告因道路管理维护缺陷，以及田间道路设计、施工、管理存在瑕疵导致本起事故的发生。而本起事故系案外人齐永近驾驶车辆时未注意观察道路情况、出路口后转弯时操作不当，致车辆侧翻至河道内，造成张华英溺水受伤。本案被告对本起事故的发生均无过错，因此张华英要求各被告承担赔偿责任的诉求缺乏事实依据和法律依据，对张华英的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国侵权责任法》第四十八条，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 驳回原告张华英要求被告枞阳县雨坛镇人民政府、枞阳县财政局、安徽绿地不动产咨询评估有限公司、安徽祥欣建设工程有限公司、铜陵市公路管理局枞阳分局、安徽省铜陵市枞阳县雨坛镇合响村民委员会连带赔偿各项经济损失计41615元的诉讼请求。 案件受理费840元，减半收取420元，由张华英负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。 审判员  刘伟军 二〇二〇年八月七日 书记员  吴 倩 附：相关法律条文及司法解释 《中华人民共和国侵权责任法》 第四十八条机动车发生交通事故造成损害的，依照道路交通安全法的有关规定承担赔偿责任。 《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》 第九条第一款因道路管理维护缺陷导致机动车发生交通事故造成损害，当事人请求道路管理者承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持，但道路管理者能够证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到安全防护、警示等管理维护义务的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。