江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏09行终272号 上诉人（原审原告）郭玉兵，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人吴茂良，上海市朝阳综合律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）盐城市自然资源和规划局，住所地盐城市毓龙东路59号。 法定代表人徐增产，该局局长。 委托代理人杨梅，该局副局长。 委托代理人黄清，江苏行真律师事务所律师。 原审第三人蔡银秀，性别××年××月××日生，××族，居民。 原审第三人卞汉鑫，性别：××，××年××月××日生，××族，居民。 原审第三人杨开君，性别××年××月××日生，××族，居民。 上诉人郭玉兵因诉被上诉人盐城市自然资源和规划局、原审第三人蔡银秀、卞汉鑫、杨开君撤销行政行为一案，不服盐城市盐都区人民法院（2019）苏0903行初80号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2012年，第三人蔡银秀携一称郭玉兵的男子与第三人卞汉鑫、杨开君签订抵押贷款合同，借款人民币50万元。2012年6月7日，第三人蔡银秀携一称郭玉兵的男子并持身份证、结婚证、产权证等相关材料与第三人卞汉鑫、杨开君办理了盐城市潘黄镇前进办事处东升居委会1幢房产的抵押权登记，编号为市区都0040628号。 2015年10月13日，盐城市盐都区人民法院作出（2015）都潘民初字第00140号民事判决，该判决确认了卞汉鑫、杨开君对郭玉兵、蔡银秀抵押的坐落于盐城市××区潘黄前进办事处东升居委会1幢的房屋在抵押范围内折价或者拍卖、变卖所得的价款享有优先受偿权。2018年3月28日，盐城市盐都区人民法院作出（2017）苏0903民再3号判决，撤销（2015）都潘民初字第00140号民事判决，同时确认了卞汉鑫、杨开君对蔡银秀坐落于盐城市××区潘黄前进办事处东升居委会1幢前中路101号的抵押房屋在抵押范围内以折价或者以拍卖、变卖所得的价款优先受偿。郭玉兵不服（2017）苏0903民再3号判决，提起上诉后，本院维持原判。 在盐城市盐都区人民法院审理（2017）苏0903民再3号案件过程中，根据郭玉兵的申请，盐城市盐都区人民法院将检材原件送交南京金陵司法鉴定所进行检验，该所出具鉴定意见为:（2015）都潘民初字第00140号卷宗内2012年6月7日金额分别为16万元、34万元的借款借据及2012年6月6日抵押贷款合同书落款处“郭玉兵”的签名字迹与郭玉兵样本字迹不是同一人所写；“郭玉兵”签名字迹处的指印与样本郭玉兵十指指印不是同一人所捺印。另，办理抵押登记时提供的“郭玉兵”身份证复印件头像与郭玉兵真实身份证的头像不是同一人，身份证住址、身份证有效期限也不相同。 另查明,上诉人郭玉兵与第三人蔡银秀于1994年4月15日登记结婚。2010年5月28日，盐城市盐都区人民法院作出（2009）都民一初字第0957号民事判决，准许蔡银秀与郭玉兵离婚。2014年7月31日，盐城市盐都区人民法院作出（2014）都民初字第0232号民事判决，判决本案所涉位于盐城市××区潘黄前进办事处东升居委会前中路101号的二层楼房两栋归第三人蔡银秀所有。郭玉兵不服提出上诉，本院维持原判。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，在案涉房屋办理抵押登记时，郭玉兵仍为案涉房屋的共有人，故具有原告主体资格。《房屋登记办法》第四条规定，房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。盐城市人民政府于2016年4月25日发布《关于在盐城市实施不动产统一登记的通告》，自2016年4月28日起，在盐城市实施不动产统一登记，盐城市国土资源局为盐城市不动产登记机构。根据2019年1月24日《盐城市机构改革方案》盐城市国土资源局的职责与其他职责进行整合，组建盐城市自然资源和规划局，行使原盐城市国土资源局的职权。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。故盐城市自然资源和规划局是本案适格的被告。 《房屋登记办法》第四十三条规定，申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料。本案中，根据南京金陵司法鉴定所出具的鉴定意见，案涉的借款借据、抵押贷款合同书上“郭玉兵”签名及捺印均不是郭玉兵本人实施，故本案抵押登记时确实存在提交虚假材料的情形，本应判决撤销涉案房屋抵押登记行为。但，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定，当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议……。因抵押登记的基础民事法律关系为抵押合同设定的抵押权，故提起本案撤销抵押登记的行政诉讼应当先行解决涉案抵押权是否合法的民事争议。本案中，案涉抵押登记的基础民事法律关系已经民事判决确认，认定第三人杨开君、卞汉鑫对第三人蔡银秀名下涉案房屋享有优先受偿权，涉案抵押权合法有效。故在第三人杨开君、卞汉鑫取得的涉案房屋抵押权已经生效民事判决确认合法有效的前提下，即使存在提交虚假材料获取涉案抵押权登记的情形，也不能在行政诉讼中直接撤销涉案抵押登记，否则将与作为抵押登记前提的生效民事判决相抵触，亦会影响抵押权的实现。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款的规定，被诉房屋登记行为违法，但判决撤销将给公共利益造成重大损失或者房屋已为第三人善意取得的，判决确认被诉行为违法，不撤销登记行为。综上，依照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决确认被告盐城市自然资源和规划局颁发市区都0040628号他项权证的行为违法。案件受理费50元，由被告盐城市自然资源和规划局负担。 上诉人郭玉兵不服上诉称，1、原审判决中止审理及中止审理后未裁定恢复审理即判决程序不合法。2、原审以（2018）苏09民再31号民事判决书作为本行政案件的依据因果关系颠倒，且本案不适用《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款的规定。综上所述，请求二审法院撤销原审判决，依法改判。 被上诉人盐城市自然资源和规划局答辩称，1、原审审理过程中裁定中止审理事实清楚，程序合法。2、原房屋登记机构颁发市区都0040628号他项权证书事实清楚、程序合法；原审判决确认颁发市区都0040628号他项权证书行为违法系基于第三人提供虚假材料所致。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉,维持一审判决。 当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对本案的事实和证据的认定与原审一致。 本院认为，《房屋登记办法》第四条规定，房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。盐城市人民政府于2016年4月25日发布《关于在盐城市实施不动产统一登记的通告》，自2016年4月28日起，在盐城市实施不动产统一登记，盐城市国土资源局为盐城市不动产登记机构。根据2019年1月24日《盐城市机构改革方案》盐城市国土资源局的职责与其他职责进行整合，组建盐城市自然资源和规划局，行使原盐城市国土资源局的职权。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。故盐城市自然资源和规划局是本案的适格被告。 《房屋登记办法》第四十三条规定，申请抵押登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料。本案中，根据原审法院查明的相关事实及双方提交的相关证据，可以证实案涉的借款借据、抵押贷款合同书上“郭玉兵”签名及捺印均不是郭玉兵本人实施，故本案抵押登记时确实存在提交虚假材料的情形，本应判决撤销涉案房屋抵押登记行为。但，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款的规定，被诉房屋登记行为违法，但判决撤销将给公共利益造成重大损失或者房屋已为第三人善意取得的，判决确认被诉行为违法，不撤销登记行为。本案中，案涉抵押登记的基础民事法律关系已经民事判决确认，认定第三人杨开君、卞汉鑫对第三人蔡银秀名下涉案房屋享有优先受偿权，涉案抵押权合法有效。故原审法院判决确认涉案房屋登记行为违法并无不当。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定，当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议……。本案行政诉讼有关争议产生的根源在于郭玉兵与其前妻蔡银秀及抵押权人卞汉鑫、杨开君之间的民事纠纷，彼案中抵押行为是否有效、抵押权有无依法设立直接关系到本案中对抵押登记行为是否合法、是否应予撤销的审查。换言之，案涉房产抵押合同的签订是因，行政机关的抵押登记是果，以案涉房产为抵押物的抵押借款法律关系是案涉抵押登记行政行为的基础法律关系，只有先将基础法律关系的内容和效力理清，才能真正明确各方的民事权利义务，才能在此基础上确定如何依法妥善处理本案所争议的抵押登记行为，故原审将本案中止审理并以（2018）苏09民再31号案件的判决结果作为本案判决依据，应属正确。综上所述，上诉人郭玉兵的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审法院判决并无不当，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人郭玉兵负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 葛丹峰 审 判 员 吕 红 审 判 员 秦广林 二〇二〇年八月二十四日 法官助理 梁 悦 书 记 员 周 蒙