河北省承德市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀08民终1815号 上诉人（原审被告）：丰宁满族自治县大阁镇达二营村第十一村民组，住所地丰宁满族自治县大阁镇达二营村马家窝铺自然村。 负责人：路凤军，职务组长。 委托代理人：康玉国，河北飞雁律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：王秀华，女，1965年11月16日生，汉族，农民，住丰宁满族自治县。 委托代理人：孙新，丰宁满族自治县法律援助中心指派律师。 上诉人丰宁满族自治县大阁镇达二营村第十一村民组（以下简称达二营村十一组）因与被上诉人王秀华侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服河北省丰宁满族自治县人民法院（2020）冀0826民初1703号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月16日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人达二营村十一组的负责人路凤军、委托诉讼代理人康玉国，被上诉人王秀华的委托诉讼代理人孙新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 达二营村十一组上诉请求：1、请求二审法院依法撤销丰宁满族自治县人民法院做出的（2020）冀0826民初1703号民事判决，依法裁定驳回原审原告的起诉。2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。 事实与理由：一、一审法院认定事实错误：第一，一审法院直接认定被上诉人取得我小组集体经济组织成员资格，系无权认定，系违法认定，错误的认定。关于集体经济组织成员资格的认定不在人民法院受案范围之内，此有河北省高级人民法院的复函明确规定，一审时我方已经提供予以证明，而且有（2019）冀民申2066号民事裁定书予以证实。而一审法院对此法院复函置之不理，依然对被上诉人的集体经济组织成员资格予以认定是违法的，请求二审法院给与纠正。第二、被上诉人与宋桂国结婚后并没有在我小组生活，一审时被上诉人自己认可他们是生活在丰宁县城，后来离婚，离婚时被上诉人的户籍没有迁出，后宋桂国死亡，被上诉人的户籍就挂在我组493号，现在我组493号是宋国国儿子所有并居住使用，同时一审查明的是被上诉人现居住于丰宁满族自治县国402室，楼房系购买所得。我小组有90%的人与被上诉人不相识，这样的认定显然是错误的。第三、2019年7月1日我小组全体村民对王秀华是否为本组集体经济组织成员开会进行了表决，会议上全体村民一致认定王秀华不是我小组的集体经济组织成员。前述的村民会议的做出是依据大阁镇人民政府［2019］118号通知即《大阁镇农村集体经济组织成员身份确认工作指导意见》的通知。被上诉人不是我小组集体经济组织成员，其不能享有我小组集体经济组织成员的待遇，为此我小组全体成员不同意其分配我小组的土地补偿款。第四、集体经济组织成员资格的确认不是人民法院进行认定的，是我小组才有资格进行认定。现在我小组不认可被答辩人系我小组集体经济组织成员。第五、河北省高级人民法院（2016）冀民申1067号函，明确的记载了“某某起诉要求分配占地补偿款，补偿款的分配前提是经济组织成员资格的认定。经济组织成员资格认定问题属于村民自治范畴，不宜由人民法院直接做出认定，即不属于人民法院民事案件受案范围。”这是高级人民法院给承德市中级人民法院下发的函件，足以说明了本案不在人民法院的受案范围之内。同时（2019）冀民申2066号民事裁定书是本案当事人诉讼的法律文书，明确了集体经济组织成员资格纠纷不属于法院受案范围。第六、如果要分配土地补偿款应当满足两个基本条件，其一、当事人为本小组的集体经济组织成员；其二、对被征土地具有合法的承包经营权。我小组现在认为被上诉人不是我小组的经济组织成员，为此其不具有分配我小组财物的权利，同时依据法律规定经济组织成员资格的确认应当由本小组来进行确认，而不是由人民法院来确认。第七、因被上诉人不是我小组集体经济组织成员，为此我小组在村民会议上没有人同意分配给他们补偿款，这符合法律规定，对其不构成侵权。被上诉人虽然将户籍登记在我小组，当时是基于与本组社员宋桂国结婚而入户，可是被上诉人早已经与宋桂国离婚，其离婚之前就离开了我小组，不在我小组生活，更没有取得我小组的任何土地，其户籍一直没有迁移事实上只是挂户在我小组，现在想分配我们被征用的土地补偿款是侵害我们全体村民合法权益的行为，全体村民坚决不同意。而且户籍登记不是确认集体经济组织成员的唯一依据，现在关于被上诉人是否为本集体经济组织成员经过小组认定其不是本组成员，人民法院又不能直接认定，现在涉及到被上诉人集体经济组织成员资格认定的问题，人民法院应当驳回原审原告的起诉，待其集体经济组成员资格问题解决再进行诉讼。原审法院对于我小组的决定并没有撤销，直接判决给付被上诉人享有分配权并分配显然是错误的，依据《物权法》第六十三条的规定，如果集体经济组织成员认为集体的决定对其构成侵权，首先应当实施撤销权，可是到本案诉讼时，我小组没有见到被上诉人实施撤销权来撤销我小组关于被上诉人不是我小组集体经济组织成员的决定。综合上述我小组认为被上诉人不是我小组集体经济组织成员，其不能享有我小组村民待遇，其起诉不在法院的受案范围之内，一审法院做出的判决错误，为此请求二审法院依法撤销一审判决并改判驳回被上诉人的起诉。 王秀华答辩称，一审法院的（2020）冀0826民初1703号民事判决书的审理程序正当、认定事实正确、适用法律正确、判决结果正确，恳请贵院依法驳回上诉人的上诉、维持一审法院判决。事实和理由如下：第一，一审法院认定“2008年4月21日，原告王秀华因结婚入户到被告达二营村十一组，依法取得该组的集体经济组织成员资格”的事实正确。第二，一审法院认为的“原告王秀华将户口落户于达二营村十一组，符合我国户籍登记政策的管理规定，原告自此成为该组集体经济组织成员，依法应当享受与其他村民同等的集体所得收益的分配权”是正确的。第三，一审法院认为“被告达二营村十一组的分配方案虽然经本组村民讨论通过，但是，因为法律规定村民会议决定不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得侵犯村民的合法财产权利。所以被告以村民会议决定为由拒绝分配给原告补偿款没有相应的事实及法律依据，其行为侵犯了原告的合法财产权益”是正确的。第四，一审法院认为的“因此，原告具有达二营村十一组集体经济组织成员资格，被告应按本组其他同类村民向原告分配各次青苗补偿款及土地补偿款共计64677.00元，故对原告的诉请本院依法应予支持”是正确的。综上所述，上诉人（即一审被告）拒绝分配给答辩人（即一审原告）补偿款的行为，违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条的规定；上诉人的上诉理由均不成立；一审法院的判决结果正确。因此，恳请贵院依法采纳答辩人的答辩意见。驳回上诉、维持原判。 王秀华向一审法院起诉请求：1、判决撤销被告不分配给原告补偿款的决定；2、判决被告分配并支付给原告补偿款及拖欠期间的利息共计67911.00元；3、诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：2008年4月21日，原告王秀华因与宋桂国结婚入户到被告达二营村十一组。2012年2月16日，王秀华与宋桂国离婚，离婚后王秀华户口未迁出。2013年春，宋桂国死亡后，公安机关于2013年4月22日将原告王秀华登记为大阁镇达二营村11组493号的户主。2018年7月5日，政府征用达二营村十一组土地，该小组制定分配方案中确定有户无地儿媳及入户姑爷7分并制作了计标表，表中列明原告应分得31227.00元。但被告以原告未在该小组生产生活、不具有集体经济组织成员资格为由拒绝向原告分配此款。原告2018年8月15日就此诉至我院，我院判令被告小组给付原告补偿款31227.00元。被告对此判决不服，上诉至承德市中级人民法院，承德市中级人民法院于2018年11月16日判令驳回被告上诉请求，维持原判。被告不服继续向河北省高级人民法院申请再审，河北省高级人民法院以被告的再审事由不符合法律规定为由驳回其再审申请。2019至2020年被告达二营村十一组为其他村民分配三次补偿款，其中占7分的村民2019年2月分得青苗补偿款398.00元，2019年7月分得土地补偿款63889.00元，2020年2月分得青苗补偿款390.00元，三次每人共计分得64677.00元。此款被告未分配给原告，故原告诉至本院，要求分得补偿款64677.00元及利息3233.82元。 庭审后，原告王秀华向法院申请撤回第一项诉讼请求。 一审法院认为：原告王秀华因结婚入户到被告达二营村十一组，依法取得大阁镇达二营村十一组集体经济组织成员资格。原告王秀华将户口落户于达二营村十一组，符合我国户籍登记政策的管理规定，原告自此成为该组集体经济组织成员，依法应当享受与其他村民同等的集体所得收益的分配权。被告达二营村十一组辩称原告生产生活均不在被告小组，故不具有集体经济组织成员资格，但农村土地属于集体经济组织成员集体所有，土地补偿费是国家征用集体所有土地后对失地农民的补偿费用，在性质上是对农村集体土地所有权的补偿。土地补偿费的分配与农村集体经济组织的收益分配不同，它并不考虑集体经济组织成员对于集体经济组织的贡献大小，只要具有集体经济组织成员资格，即享有分配土地补偿费的权利。被告达二营村十一组的分配方案虽经本组村民讨论通过，但村民会议决定不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得侵犯村民的合法财产权利。被告以村民会议决定为由拒绝分配给原告补偿款没有相应的事实及法律依据，其行为侵犯了原告的合法财产权益。因此，原告具有达二营村十一组集体经济组织成员资格，被告应按本组其他同类村民向原告分配各次青苗补偿款及土地补偿款，共计64677.00元，故对原告的诉请依法应予支持。本案属于农村集体经济组织成员与本集体经济组织之间的土地补偿款分配纠纷，属于人民法院民事案件受案范围。原告主张由被告承担利息，但未提供充分有效证据予以证实，对此不予支持。判决：被告丰宁满族自治县大阁镇达二营村第十一村民组于本判决生效后十日内一次给付原告王秀华土地补偿款及青苗补偿款64677.00元（398.00元＋63889.00元＋390.00元）。如未按本判决规定期间履行金钱给付义务，将依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1498元，减半收取749元，由被告丰宁满族自治县大阁镇达二营村第十一村民组负担。 本院二审期间，当事人没有提交新证据。 二审法院经审理查明认定的事实与一审法院审理查明认定的事实基本一致。 本院认为，本案属于农村集体经济组织成员与本集体经济组织之间的土地补偿款分配纠纷，属于人民法院民事案件受案范围。关于王秀华的集体经济组织成员资格问题，虽然小组村民对于集体经济组织成员资格问题可以进行自治，但前提也是在不与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，并且不侵犯村民权益的前提下进行自治。2008年4月21日，被上诉人王秀华因与宋桂国结婚入户到上诉人达二营村十一组。自此，王秀华合法取得达二营村十一组集体经济组织成员资格，虽然2012年2月16日，王秀华与宋桂国离婚，包括宋桂国2013年去世后王秀华户口一直未迁出，并不能因为离婚或是丧偶就确定其丧失所在村集体经济组织成员资格，故其依法应当享受与其他村民同等的集体所得收益的分配权。丰宁满族自治县人民法院（2018）冀0826民初3184号民事判决，本院（2018）冀08民终3588号民事判决，河北省高级人民法院（2019）冀民申2066号民事裁定，对王秀华在2014年至2017年期间集体分配的相关补偿款的请求予以支持。保护了王秀华的合法权益，本案上诉人达二营十一组不能以村民会议决定其不具有集体经济组织成员资格为由拒绝向王秀华支付此次补偿款，应按本组其他同类村民标准向王秀华支付补偿款。综上所述，上诉人达二营村十一组的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费1,498.00元，由上诉人达二营村十一组负担。 本判决为终审判决。 审判长 张小健 审判员吴国庆 审判员范典 二〇二〇年八月三十一日 书记员 张 莉