贵州省毕节市七星关区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）黔0502刑初362号 公诉机关贵州省毕节市七星关区人民检察院。 被告人林义龚，男，1985年6月19日出生，汉族，大学文化，群众，贵州省毕节市大方县人，住毕节市七星关区。因本案于2020年3月18日被七星关区监察委员会立案调查，未被采取留置措施；经毕节市七星关区人民检察院决定，于2020年4月28日被毕节市公安局七星关分局取保候审。 辩护人李军、陈密山，贵州省本芳律师事务所律师。 贵州省毕节市七星关区人民检察院以七星检刑诉（2020）334号起诉书指控被告人林义龚犯玩忽职守罪，于2020年5月28日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，毕节市七星关区人民检察院指派副检察长金必思出庭支持公诉，被告人林义龚及辩护人到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 贵州省毕节市七星关区人民检察院指控，被告人林义龚与罗某1系毕节市七星关区工业和信息化局（简称“七星关区工信局”）派驻毕节市大树煤矿（简称“大树煤矿”）驻矿安监员。2019年6月下旬起，大树煤矿井下涌水量增大,17301采煤工作面运输巷中段局部出现涌水，井下生产不正常。2019年7月15日，七星关区工信局向大树煤矿下达现场处理决定书，要求大树煤矿立即撤出受17301运输巷涌水影响范围内作业人员，待17301采煤工作面不受水害威胁后方可恢复作业，同时要求驻矿安监员督促落实。2019年7月16日，七星关区工信局瓦斯监控中心值班人员王某2发现大树煤矿17301采煤面瓦斯超限，便电话联系林义龚要求其处理。林义龚到大树煤矿监控室查看，通过询问值班人员得知瓦斯超限系17301运输巷被水淹没通风不畅导致，井下人员已经撤离，林义龚未按规定将该情况向上级报告，而是擅自同意大树煤矿关闭17301回风巷瓦斯监控系统，同时要求矿方在17301回风巷设置栅栏，严禁下井作业。同年7月18日，罗某1发现17301回风巷瓦斯监控系统不正常，经向煤矿监控员了解系水淹导致后，未按规定向上级报告。 2019年7月28日至31日，大树煤矿生产负责人王某1组织人员到17301回风巷开展采煤作业。2019年7月31日，王某1带领杂活工周国恩、万某、宋某在17301回风巷维修轨道；当班采煤班长代某、李某、邓某在17301回风巷Ｉ上山巷采工作面负责打眼放炮及出煤；杨某、曹某负责在17301回风巷内装煤和推车；瓦检员叶胜平、安全员王大书负责安全巡查和瓦斯巡回检查，二人共到17301回风巷Ｉ上山巷采工作面检查瓦斯三次，14时30分离开17301回风巷。15时许，代某、李某、邓某三人撤到17301回风巷内Ｉ上山开口往外50ｍ处放炮，炮后Ｉ上山巷采工作面迎头左侧贯通老空区，贯通部位孔洞直径1ｍ,老空区内瓦斯涌出，代某随身携带的便携式甲烷检测报警仪报警，显示报警浓度为4.26%。代某将便携式甲烷检测报警仪关闭，并安排邓某和李某去Ｉ上山巷采工作面内将迎头半节风筒更换成整节风筒以便吹散瓦斯，邓某劝阻其说“现在瓦斯太高了，要去得再等一会”。过了几分钟后，代某再次安排邓某和李某去换风筒。15时10分，邓某在Ｉ上山巷采面内准备换风筒时突然听到爆炸声，17301回风巷发生瓦斯爆炸事故，造成王某1、万某、宋某、代某、李某、杨某、曹某7人死亡，邓某受伤，直接经济损失984万元。 经贵州省煤矿安全监察局调查认定，此次事故直接原因系大树煤矿17301回风巷I上山巷采工作面放炮贯通老空区后，老空区积聚的瓦斯大量涌出至17301回风巷，造成巷道内瓦斯达到爆炸界限，现场作业人员矿灯电缆破损处电线短接产生火花引爆瓦斯导致事故，该事故为一起责任事故。林义龚作为大树煤矿驻矿安监员，未按规定参加煤矿相关会议；擅自同意煤矿切断监控系统；对煤矿安全监控系统未运行的重大安全隐患没有采取有效措施处理且未向七星关区工信局有关人员报告；未按规定对井下作业点开展清单检查,未及时发现大树煤矿在17301回风巷违规布置上山巷采工作面回采作业，对事故发生负重要责任。 对于前述指控，公诉机关当庭宣读并提供了如下证据：1、户籍证明、到案情况说明、任职文件、驻矿安监员工作职责相关文件等书证；2、证人罗某1、王某2、钱某等人的证言；3、被告人林义龚的供述与辩解。以此指控被告人林义龚的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪，提请本院对被告人林义龚定罪科刑。公诉机关建议判处被告人林义龚有期徒刑三年，缓刑四年。 被告人林义龚对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议，且自愿认罪认罚。 辩护人提出：大树煤矿事故系一起由“多因一果”引发的责任事故，公诉机关指控林义龚犯玩忽职守罪无事实依据，指控不能成立。 经审理查明，2019年7月15日，七星关区工信局工作人员蒙映、刘映、廖香军、周亚峰等人对大树煤矿进行检查，得知该煤矿井下涌水量大且涌水点转移，采面无人作业后，未经下井检查，直接根据大树煤矿矿长陈雍的报告作出现场处理决定，要求大树煤矿停止17301采面作业，待采煤工作面不受水害威胁后再恢复作业。2019年7月16日，七星关区亮岩镇安监站对大树煤矿进行检查，未按规定下井，仅根据区工信局下达的执行文书对大树煤矿作出现场处理决定，责令矿方立即撤出井下作业人员，涌水问题未治理前严禁安排人员下井作业。当日，区工信局瓦斯监控中心值班人员王某2发现大树煤矿17301采煤面瓦斯超标，随即电话联系大树煤矿驻矿安监员林义龚，要求其处理。林义龚到监控室查看，通过询问值班人员得知瓦斯超限系17301运输巷被水淹没通风不畅导致，井下人员已经撤离。此时，按规定林义龚本应立即督促煤矿停止瓦斯影响区域作业、停电撤人、初步核实超限原因并向区工信局监管股室汇报，同时反馈区级瓦斯监控中心。但林义龚未按规定向上级报告，而是违规同意大树煤矿关闭17301回风巷瓦斯监控，要求该矿17301回风巷设置栅栏，严禁下井作业。同年7月18日，大树煤矿驻矿安监员罗某1发17301回风巷瓦斯监控系统不正常，经向煤矿监控员了解系水淹导致后，未按规定向上级报告。同年7月26日，亮岩镇安监站再次到大树煤矿检查，也未下井，而是直接对大树煤矿作出现场处理，严禁私自安排人员入井开展采据或整改作业。 2019年7月26日，大树煤矿生产负责人王某1向该煤矿实际控制人罗某2请示称淹水已稳定，可否安排出煤，罗某2表示同意。此后，王某1组织人员到大树煤矿17301采煤面开展采煤作业。2019年7月31日，共有11人在17301回风巷内作业。其中:王某1（死者）带领杂活工周国恩、万某（死者）、宋某（死者）4人在17301回风巷维修轨道；当班采煤班长代某（死者）和李某（死者）、邓某3人在17301回风巷Ｉ上山巷采工作面负责打眼放炮和出煤；杨某（死者）、曹某（死者）2人负责17301回风巷内装煤和推车；瓦检员叶胜平、安全员王大书2人负责安全巡查和瓦斯巡回检查，共到17301回风巷Ｉ上山巷采工作面检查瓦斯三次，14时15分离开17301回风巷。15时，代某、李某、邓某三人撤到17301回风巷内Ｉ上山开口往外50ｍ处放炮。炮后Ｉ上山巷采工作面迎头左侧贯通老空区，贯通部位控洞直径1ｍ,老空区内瓦斯涌出，代某随身携带的便携式甲烷检测报警仪报警，显示报警浓度为4.26%时。代某将便携式甲烷检测报警仪关闭，并安排邓某和李某去Ｉ上山巷采工作面内将迎头半节风筒更换成整节风筒以便吹散瓦斯，邓某劝阻其说“现在瓦斯太高了，要去得再等一会”。过了几分钟后，代某再次安排邓某和李某去换风筒。15时10分，邓某在Ｉ上山巷采面内准备换风筒时突然听到爆炸声，事故发生。造成王某1、万某、宋某、代某、李某、杨某、曹某7人死亡和邓某受伤，直接经济损失984万元。在此期间，大树煤矿除7月26日、7月28日显示有瓦斯监控数据外，其余时间均无瓦斯监控数据。区工信局瓦斯监控中心主任钱某、工作员王某2发现大树煤矿瓦斯监控断线，未按规定将上述情况向相关领导报告。区工信局燕子口片区负责人刘映、区工信局安全生产监督管理股负责人徐某未落实对大树煤矿每周一次的安全检查，大树煤矿赔矿安监员林义龚、罗某1未按规定对大树煤矿进行全覆盖清单检查，未发现大树煤矿违规在17301采面作业。 经贵州省煤矿安全监察局调查认定，此次事故直接原因系大树煤矿17301回风巷I上山巷采工作面放炮贯通老空区后，老空区积聚的瓦斯大量涌出至17301回风巷，造成巷道内瓦斯达到爆炸界限，现场作业人员矿灯电缆破损处电线短接产生火花引爆瓦斯导致事故，该事故为一起责任事故。 林义龚身为大树煤矿驻矿安监员，严重不负责任，对大树煤矿安全监控系统未正常运行重大安全隐患未采取有效措施处理且未按规定向区工信局报告，未按规定对大树煤矿井下作业点开展全覆盖清单检查，未及时发现大树煤矿在17301回风巷违规布置上山巷采工作面回采作业，造成国家和人民利益遭受重大损失，对事故发生负重要责任。 认定上述事实的证据有： 1、被告人林义龚的供述与辩解证实：2018年3月我到大树煤矿驻矿后，按照上级要求对大树煤矿进行监管，中途上级部门有新的要求和指示后，督促大树煤矿执行。我刚任大树煤矿驻矿安监员时大树煤矿无回采工作面仅有掘进工作面，2018年下半年大树煤矿因涌水后抽水有2个月的时间，2018年10月份，大树煤矿安全生产许可证即将到期，因此煤矿主要工作就是维修巷道。大树煤矿正常开展采煤时，运输的路线是从17301运输巷通过矿车运输到井底车场，再由井底车场通过副斜井二级提升到绞车硐室，再通过副斜井提出地面。2019年6月形成117301采面，形成采面后就开始回采，因井下涌水量增大回采不正常。2019年7月15日，大树煤矿井下透水点转移，无法治理，“贵州省煤矿安全监管执法文书现场处理决定书（七星）工信煤行（字）［2019］第（ＧＸ-033）号”是2019年7月15日七星关区工信局工作人员廖香军、周亚峰、徐峰等人到大树煤矿进行检查，发现井下涌水后所作的处理决定，当时我和罗某1都在场的，处理决定内容是“1.立即撤出受17301运输巷涌水影响范围内的作业人员；2.编制切实可行的安全技术措施，认真观测17301运输巷涌水量变化情况并建立台账，分析涌水原因；3.待17301采煤工作面不受水害威胁后方可恢复17301采煤工作面回采作业；4.严格落实矿级领导入井带班制度，强化现场管理工作和应急值班工作:5.请驻矿安监员督促落实。”七星关区工信局下达了这份文件后，煤矿方是严禁采煤，如需恢复开采要经过工信局复查验收合格后，由工信局下达同意采煤的文书后方可开展采煤。矿长陈雍便向他们三人汇报说井下涌水大，并且涌水点转移，没有安排生产，采面无人作业，他们没有下井核查就下了一份现场处理决定书，要求煤矿停止117301采面回采作业，直到7月31日大树煤矿发生事故时，七星关区工信局工作人员都没有来大树煤矿检查过。当天傍晚我和驻矿安监员罗某1下井检查，也发现井下涌水大，涌水点转移，于是我和罗某1就要求煤矿派专人盯守水泵房，如果发现水泵排水能力不够，可能淹到水泵时立即通知撤人并断水泵电源，7月16日凌晨矿上停止井底排水改为1250标高准备排水工作。当天117301运输巷被淹没，造成117301采面通风系统不畅，导致117031回风巷瓦斯超限，我要求煤矿工作人员在117031回风巷打设栅栏，7月17日煤矿工作人员打设栅栏并挂“严禁入内”的警示牌，从7月17日打设栅栏后，直到2019年7月31日发生事故期间，我就没有到117031回风巷和采面进行检查。平时驻矿期间，2019年以后我偶尔参加过煤矿的安全办公会和班前会，但都没有记录和拍照。 大树煤矿的监控系统在2019年7月15日前运行正常，7月15日后，监控系统显示117301运输巷故障，117301回风巷故障，其余显示正常。监控系统主要是实时监控井下各作业点和重要场所的瓦斯浓度、一氧化碳浓度、温度和重要设备开停情况等，及时发现瓦斯浓度、一氧化碳浓度等是否超限，是否存在安全隐患。117301运输巷显示故障原因是被水淹，117301回风巷显示故障原因是瓦斯超限后关闭117301回风巷监控分站。2019年7月16日，七星关区监控中心工作人员打电话对我说大树煤矿117301回风巷瓦斯超限，要求我去处理，于是我到监控室查看。当时值班人员、电工龙和另外一个电工等4、5个人在场，我就询问井下人员撤走没，他们说人已经撤出了，超限原因是117301运巷被水淹导致通风不畅，于是我要求他们尽快处理，其中一个人（不知道是谁）就建议暂时关闭117301回风巷，我不知道该怎么处理，当时恢复通风条件不够，无技术人员，就同意他关闭117301回风巷的监控系统，要求他们在117301回风巷设置栅栏贴标语，并及时报监控中心，我没有向上级领导汇报。2019年7月22日和29日，监控中心的工作人员（我听声音好像是钱某）打电话问我大树煤矿监控系统没有上传数据的原因，因为22日和29日我都休假没有在矿上，我就打电话给矿长陈雍让他联系监控中心，之后陈雍发短信说他汇报了，至于陈雍是如何和监控中心对接的我不清楚。我将陈雍发给我的短信提供给你们。直到7月31日发生事故，117301回风巷的监控系统都是中断的，没有恢复过。煤矿出现瓦斯超限的安全隐患，按照相关规定，发现瓦斯超限，首先应当立即撤人，要求矿方查明瓦斯超限的原因并及时排瓦斯，从而降低瓦斯的浓度。117301回风巷有局部通风机，在回风石门内有一段风筒未撤出，与风机是断开的。我觉得盲目的恢复通风容易造成瓦斯大量涌出集聚，且风筒和通风机没有连通，所以我要求煤矿企业打设栅栏，严禁人员入井，后来我也没有督促煤矿企业采取后续处置措施。 《毕节市七星关区工业和信息化局文件》（七星工信通［2019］17号）和《毕节市人民政府办公室关于进一步加强前煤矿安全生产工作的通知》（毕府办函［2019］30号），这两份文件规定驻矿安监员应紧盯瓦斯超限的问题，如发现瓦斯超限，应按“七星工信通［2019］17号”规定执行，瓦斯超限时间达30分钟及以上的，驻矿安监员要向相关领导汇报，同时反馈瓦斯监控中心，但我没有汇报和反馈监控中心，工作确实存在不到位的地方。大树煤矿的瓦斯监控有117301运输巷、117301回风巷、井底水泵房、总回风巷、中部绞车房、永久避难硐室等，其中117301运输巷、回风巷和井底水泵房都显示故障。1250车场排水点属于临时排水点，没有安设监测监控。2019年7月16日后，因涌水放弃了井底抽水工作，准备在1250车场处抽水，所以从7月16日后我和罗某1到井下检查时，重点在1250车场，就没有到17301采面回风巷和运输巷进行检查，每次的入井检查我也如实记录了。 “大树煤矿驻矿安监员检查清单，填报人:林义龚”是我于2019年7月在大树煤矿驻矿期间所记录的检查清单，2019年7月28日我和罗某1对大树煤矿井下开展检查时，经过的路线从主斜井到1250车场，到副斜井二级提升，再到主斜井，最后再到地面；2019年7月31日我和罗某1检查经过的路线是从主斜井到主斜井联络巷，再到副斜井二级提升，再到1250车场，再到副斜井，最后到地面。这两天的检查，我和罗某1都没有对17301回风巷内及打设的栅栏处进行检查，所以没有发现煤矿方撤出栅栏到17301回风巷非法开采煤炭的情况。从2019年7月16日至7月31日期间，除了7月25日显示监控系统未正常运行以外，其余时间都显示监控系统正常运行。部分地方的监控出现故障，但监控系统上能显示出现故障，因为我个人就片面认为是能够正常运行的，我就填写了监控系统正常运行。至于7月25日我填写的检查清单上显示监控系统未正常运行是因为当天我到监控室发现监控系统黑屏，未运行。煤矿安装监控系统的作用是监测监控煤矿井下各作业点和重要场所的温度、瓦斯、一氧化碳浓度等数据和各种重要设备的开停状态。 《毕节市安委会办公室关于进一步明确煤矿安全生产清单管理有关事宜的通知》规定“30万吨／年及以下小型矿井驻矿安监员可联合在当班的2天内对所驻煤矿所有作业点对照清单开展1次全覆盖检查。而大树煤矿是15万吨／年的小型煤矿，因此我和罗某1作为驻矿安监员应2天内对煤矿井下进行1次全覆盖检查，但7月16日因涌水后我们就没有对煤矿进行全覆盖检查。 2019年7月28日至7月31日期间，我没有发现大树煤矿有人开采煤炭。因为我作为大树煤矿的驻矿安监员没有对大树煤矿进行全覆盖检查，没有对17301回风巷进行检查，就没有发现有人开采煤炭的情况。我和煤矿老板、矿长、施工队没有任何经济来往。大树煤矿发生“7.31”较大安全事故，作为驻矿安监员的我有不可推卸的责任，在工作中存在履职不到位的地方，对煤矿井下出现瓦斯超限，处置不到位，想当然就同意关闭监控系统，给井下带来了重大安全隐患，事后也未向有关领导进行汇报；我在日常检查中也不到位，没有按照相关文件规定对大树煤矿进行全覆盖检查，于是没有发现煤矿人员非法开采煤炭；未按相关规定督促和参加煤矿召开的班前会和安全生产会议。我已经深刻地认识到了自己的错误，希望得到从宽处理。 担任大树煤矿驻矿安监员期间，大树煤矿在2019年7月31日，发生瓦斯爆炸，造成7人死亡、1人受伤较大安全事故。大树煤矿发生较大安全事故，我作为一名驻矿安监员在监管上不到位，首先是煤矿方出现盗采煤炭的违法行为没有及时发现，其次是17301回风巷在2019年7月16日出现瓦斯超限时，在未向领导汇报的情况下，同意矿方将17301回风巷的监控系统切断，从而无法监控17301回风巷瓦斯的数据；发现煤矿监控系统有故障，也没有向领导汇报。瓦斯超限期间，是禁止矿方任何人员下井作业的。但2019年7月16日至2019年7月31日期间，煤矿方有人入井开展排水工作，维修巷道和非法开采煤矿。 我们单位明确规定，驻矿安监员每月休假时间不超过8天，两名驻矿安监员在休假时至少保证一名驻矿安监员在职在岗，休假必须报备。驻矿安监员除了休假和请假时，都必须要24小时在煤矿上驻矿。我和罗某1在2019年7月的休假情况在“驻矿安监员会议讨论组”ＱＱ群有报备。这个ＱＱ群是工信局对我们驻矿安监员管理的群，我在2019年7月份期间休假的时间是:2019年7月1日、7月2日7月13日、7月14日、7月21日、7月22日、7月29日、7月30日，共计休假8天；罗某12019年7月份的休假情况是:2019年7月5日、7月6日、7月7日、7月8日、7月9日、7月16日、7月17日、7月24日，共计休假8天。我和罗某1政策休假时间已经完成，因此除了休假时间以外，我们都必须24小时在煤矿上工作。大树煤矿发生“7.31”瓦斯爆炸较大事故时，我在煤矿上驻矿，但罗某1没有在岗。 2、证人王某2证实：我是七星关区工信局瓦斯监控中心工作员。我的工作职责是煤矿的远程监测与监控，监控矿上的有毒有害气体情况、各个传感器的数据传输、传感器的运行正常与否情况。如果发现煤矿报警,应及时联系煤矿工作人员和驻矿安监员,及时排除隐患,同时还应向监控中心主任钱某汇报,再由主任钱某向有关部门领导汇报。煤矿报警的情况有瓦斯、一氧化碳、二氧化碳浓度超限报警、温度超限报警、水位报警,监控数据中断报警。2019年7月16日七星关区煤安局瓦斯远程监控中心值班记录是我记录的，显示我8时58分打电话给159××××6678,就是上述的赵应斌,当时我说“11730采煤面上隅角Ｔ0、工作面Ｔ1瓦斯超限,撒出工作人员”,接电话的人说“人员已经全部撤出”;到了11时02分,我打电话给137××××0552,也就是我上述提到的我打给大树煤矿的安监员林义龚,我说“大树煤矿瓦斯超限225分钟了,为什么一直超限？”请他解决一下,他说被水淹了。大树煤矿煤矿瓦斯超限汇总表中显示2019年7月16日的瓦斯超限情况,大树煤矿监控系统仍存在报警状态,但我没有过问,至于是否断线以系统的记录为准。经查看大树煤矿瓦斯超限汇总表,我11时02分打电话给林义龚后，瓦斯依然存在超限的情况,也出现断线的情况。事故发生之前我都不知道毕节市七星关区工信局文件“七星工信通（2019）17号，但我知道瓦斯超限报警后,应及时联系煤矿和驻矿安监员及时处理，并向领导汇报。依据《毕节市七星关区瓦斯监控中心煤矿瓦斯超限报警应急响应制度》第十二条第二款,区级监控中心值班人员应立即以录音电话督促煤矿监控人员跟踪处置,并通知煤矿安监员现场跟踪处置，报告区级监控中心负责人,并填报有关通知、汇报、反馈等记录备查，直至警报解除。瓦斯超限原因反馈后,区级监控中心值班人员应立即电话向市瓦斯监控中心汇报。我没有完全按照该文件执行,我当班的工作情况都记录在了值班记录上。瓦斯监控中心值班基本都是一个人值一个班,一个班24小时，很少出现两个人值一个班的情况,我们每星期由监控中心主任钱某排班,每天排一个主班，一个副班，但实际是每天一个人值班,都是主班的值班,副班休息。在大树煤矿发生事故之后，两个人值一个班。我们没有经过专门的培训， 事故发生之后的8月28日单位才组织去毕节工校学习。7月16日大树煤矿瓦斯超限后我没有向任何人汇报。我认识到了自己的错误,第一是我没有向领导汇报;第二是我没有做到继续的追踪。 3、证人钱某证实：我是七星关区工信局监控中心主任。监控中心是对全区煤矿进行数据远程监控,包括瓦斯、一氧化碳、二氧化碳、风机开停、传感器、风速、温度等数据进行监控，发现煤矿有瓦斯等数据超限时候就立即通知煤矿监控室撤出人员、及时采取措施处置，确保人员安全。监控中心是工信局内设的数据监控部门,我任监控中心主任，下面有5名监控人员，分别是刘正元、胡光虎、王某2、路言瑜、聂祥荣，五人当中刘正元在我参加工作就在监控中心工作了,其他四人是2019年5月份调到监控中心的。我们有值班表，我也参与值班。值班由主班和副班两个人共同值班,24小时为一班,每天早上8:30交接班,我们监控中心6个人3天倒一次班,另外我作为监控中心主任也未明确监控中心工作人员的职责,平时对于监控中心的工作人员的管理监督也不够。 2019年7月15日前，大树煤矿瓦斯监控系统运行正常，偶尔存在断网情况,但我们电话通知煤矿工作人员后,都会在一个小时内恢复联网。2019年7月15日至19日因生病我调班,2019年7月20日我值班时,发现大树煤矿监控系统断网,于是我翻开之前的值班记录,发现上一班值班人员刘正元已经电话了解大树煤矿监控断网原因是井下被水淹,无人作业,正焊接管子，准备抽水,会小心监控,我就没有过问了。 按照“七星工信通【2019】17号”文件规定,瓦斯超限时间达30分钟及以上的,驻矿安监员接到通知后,应第一时间赶赴煤矿监控室或调度室,督促煤矿立即停止瓦斯超限地点及受影响区域的作业、停电撤人，初步核实报警原因,并向区级煤矿安全监管部门监管股室负责人汇报,同时反馈区级瓦斯监控中心。我们将超限情况告知了林义龚,林义龚说井下被水淹了,之后他们没有反馈处理结果给我们。 4、证人罗某2证实：我是大树煤矿法定代表人、实际控制人。2019年7月25日或26日,王某1说现在淹水稳定，可不可以在井下出点煤，我同意了,之后王某1如何安排的我不清楚。从7月28日开始井下出煤,7月28日之后出的煤一部分卖给清水铺的一个砖厂,一部分卖给老百姓,来矿上拉煤的主要是一辆红色拖拉机和一辆大车。我不知道王某1是怎么组织出煤的,我只在7月30日中午去大树了解抽水情况。王某1说出煤按75元一矿车。我只和王某1对接，具体工作他去安排。王某1从2005年就和我一起干,我信任他，他在矿上就是代表我行使权力。矿井水淹之后矿上管理人员只剩总工程师和矿长,一直都没配齐安全管理人员。7月16日监控系统瘫痪后我只知道是水淹的，但矿长、总工未落实。7月中旬区工信局来矿上之后作了停止采面作业的决定。煤矿肯定不能让驻矿员17301回风巷在7月28日之后出煤,驻矿员知道了肯定不能干。我没安排过陈雍在1730回风巷采煤。我知道监控系统坏了,我未安排过监控系统的维修,有一部分投入不足的原因。事故发生时矿上只有矿长和总工程师两个管理人员,作为实际控制人,矿上机构不健全我有责任。因今年降雨变多,6月初开始,井下涌水量变大,当时采取了相应的措旅,也增加了水泵。 事故发生当天我在毕节，15点41分我接到孟祥其电话,他说井下出事了,工程师和矿长都下井了。15点50分我叫孟祥其马上向市工信局报事故,我马上启程赶往矿上,5点我到了矿上,我发现政府人员已经到了,政府要求井下抢险救援人员立马撤出来。到现在为止,所有遇难人员赔款已全部到位,善后处理已结束，矿上付了300多万元。驻矿员一个是罗运东,另一个不知道,以前我碰到过他们下井。 大树煤矿现工商登记罗祖权持股80%,我持股20%,但是罗祖权在去年10月退了股,工商登记还没有变更,我们签订了字据。2018年9月井下透水导致淹井,于是抽水抽了一个多月,11月井下巷造维修完,12月再次延了安证,2019年5月井下水量增大,治理水害又一个月,2019年7月水再次淹井,排水系统被淹,又重新组织人员在1250车场抽水,控制水位在1250车场直到事故发生。新西南公司最初由七星关区8家煤矿组成,后来变成大树煤矿挂靠新西南公司,今年以来集团公司都没人来矿上检查,集团公司现在就剩一个董事长（周亮）,今年大树煤矿没有向集团公司交管理费。2019年年初矿长是黄生建,总工程师姓贺安刚,黄生建干到今年5月21日，陈雍5月27日来的大树煤矿,贺安刚6月初也走了,陈某是在贺安刚走之后来的大树煤矿,陈雍任矿长,陈某任总工程师。7月25日左右,矿上的安全矿长,机电矿长,生产矿长等管理人员相继离职，矿上的安全管理机构就剩下陈雍矿长和陈某两个人。我是7月20日才知道大树煤矿安全监控系统不正常，监控系统什么时候关的我不知道。 5、证人邓某证实：我是2019年2月或3月来的大树煤矿,7月10多号左右又去先明煤矿,7月26号又从先明煤矿来到大树煤矿,是班长代某叫我们过来的,包工头是孟天祥，盂天祥派车去接的我们（代某、李某、李文开）。7月31日发生事故当班我们都在17301回风巷及回风巷内上山作业,杨某,曹某负责开机车、出煤,我、李某、代某负责打眼、放炮、支护顶板,两名瓦检员还有代班矿长王太章，17301回风巷内就只有我们几个人。我们中午12点入井,12点20到17301回风巷上山,夜班在离我们这个作业点朝风门方向往外20米位置,这个才开3米左右,他们是夜班干,我们是白班干,在哪开口都是王某1安排，到了我们干的这个上山之后我们先装药,打了9个三花眼,孔深1.2米,眼距40公分,事故当班我们就先装药,一个孔装一条炸药（0.3ＫＧ）,9个眼都装了药,装完炸药代某连线,连完线之后黄泥封堵,装药连线都是代某,12点50左右开始放炮,未进行一炮三检检查瓦斯,只是代某背了一个便携式甲烷传感器,放炮点在夜班干活的上山开口位置,李某放炮,放完炮等炮烟排完（10分钟左右）之后我们去迎头支护,迎头的货在炮后下滑到17301回风巷里,这条上山倾角大概31°,采用圆木（直径16公分左右）加半圆木支护（80公分×80公分）,半圆木长40公分左右,这排炮响完,我们打第二排炮眼，我们3个人还是撤到第一次放炮的位置,响完炮之后代某喊我们去接风筒排瓦斯,我说不能去了,瓦斯太高了，过了几分钟，代某说还是要去把风筒接了,让我和李某去找风筒,我和李某在17301回风巷打设临时密闭的位置（矿上在17301回风巷内打设有临时密闭,临时密闭下部分采用石头堆砌,上部分用沙袋堆砌,密闭位置打设在1730ｌ回风巷与我们干活的这个上山岔口位置往里7米左右位置）找到一节风筒布,李某就拿着风筒去上山了,代某又喊我上去换风筒,我进到上山里面后就去到第一节反筒和第二节风筒接头的位置,我用矿灯照了一下迎头,发现迎头左边中部有一个洞,大概1米的直径,直接连通原来采煤的老巷。代某坐在迎头退回来5、6米的位置,李某在我前边3米左右。我正准备解两个风筒之间连接的铁丝,突然就听到声音看到一团火光,我被爆炸产生的冲击波吹到山岔口处、当时我被吹下来,矿灯被崩飞了,我就等待救援。7月30日早班,陈雍来过我们干活的这条上山,当时这个上山有小构造,煤层错开了40-50公分,顶板不大好,陈雍还叫我们（我和代某、李某）把巷道往左边多偏1.2米左右。7月26号来大树煤矿之后我们基本上每天都是在中午12点、下午1点左右入井。都是班长代某安排我们在这个时间段入井的。发生事故的时候就只有我们3个人在这条上山。 6、证人陈某证实：我是大树煤矿总工程师，2019年7月15日大树煤矿井底发生涌水后，经毕节市七星关区工信局和毕节市七星关区亮岩镇安监站下达处理决定，要求大树煤矿停止井下采煤作业。发生涌水后，17301回风巷瓦斯超限，经驻矿安监员林义龚或罗某1安排，于是由我安排矿上人员在17301回风巷口打设栅栏，打设栅栏的目的是严禁人员入内，避免发生安全事故。2019年7月27日我作为大树煤矿总共下井检查时就发现栅栏已经被拆除了，后来我才知道拆除栅栏的目的是王某1等人到17301回风巷非法开采煤炭，我们非法开采煤矿的地方是17301回风巷，用矿车运煤必须经过栅栏出，因此就必须要将栅栏拆除才能通过。我不清楚大树煤矿安监员林义龚和罗某1是否知道栅栏被拆除的清楚，但如果林义龚和罗某1等人发现栅栏被拆除，他们作为驻矿安监员肯定要向我提出并制止。 7、证人徐某证实：徐某系七星关区工信局安全生产监督管理股负责人。煤矿的驻矿安监员按照要求应当对所驻的煤矿进行全覆盖的检查，要把煤矿里的具有安全隐患的地方进行检查和排查，重大安全隐患及时报告。大树煤矿驻矿安监员是林义龚和罗某1，他们两人对井下进行全覆盖检查的路线图是从主斜井到井底水仓到17301采煤工作面，再从17301采煤工作面返回井底水仓，到1250车场，到17301回风巷，返回副斜井再到地面。他们也可以从副斜井进入，再按照上述路线转回主斜井，但是要保障进行全覆盖的检查。在瓦斯浓度超限期间，是禁止除了排瓦及调查人员以外的任何人员下井开展一切生产或作业的。矿方在17301回风巷出口处安设栅栏，驻矿安监员首先是对安设栅栏以外的所有点要进行检查，重点检查排水点排水工作，并且及时了解排水情况和对安设栅栏点进行检查，查看是否有人员入内开展作业。因为井下被淹，采煤使用的运输系统已瘫痪，因此大树煤矿工人非法开展采煤后，就必须要通过工人使用矿车运输，运输时必须要将安设的栅栏撤出，从17301回风巷运输到1250车场再到副斜井再到地面。 8、证人刘映证实：煤矿的驻矿安监员按照要求应当对所驻的煤矿进行全覆盖的检查，要把煤矿里的具有安全隐患的地方进行检查和排查，重大安全隐患及时报告。大树煤矿驻矿安监员是林义龚和罗某1，他们两人对井下进行全覆盖检查的路线图是，从主斜井到井底水仓到17301采煤工作面，再从17301采煤工作面返回井底水仓，到1250车场，到17301回风巷，返回副斜井再到地面。他们也可以从副斜井进入，再按照上述路线转回主斜井，但是要保障进行全覆盖的检查。在瓦斯浓度超限期间，是禁止除了排瓦及调查人员以外的任何人员下井开展一切生产或作业的。矿方在17301回风巷出口处安设栅栏，驻矿安监员首先是对安设栅栏以外的所有点要进行检查，重点检查排水点排水工作，并且及时了解排水情况和对安设栅栏点进行检查，查看是否有人员入内开展作业。因为井下被淹，采煤使用的运输系统已瘫痪，因此大树煤矿工人非法开展采煤后，就必须要通过工人使用矿车运输，运输时必须要将安设的栅栏撤出，从17301回风巷运输到1250车场再到副斜井再到地面。 9、证人蒙映证实：煤矿的驻矿安监员按照要求应当对所驻的煤矿进行全覆盖的检查，要把煤矿里的具有安全隐患的地方进行检查和排查，重大安全隐患及时报告。大树煤矿驻矿安监员是林义龚和罗某1，他们两人对井下进行全覆盖检查的路线图是，从主斜井到井底水仓到17301采煤工作面，再从17301采煤工作面返回井底水仓，到1250车场，到17301回风巷，返回副斜井再到地面。他们也可以从副斜井进入，再按照上述路线转回主斜井，但是要保障进行全覆盖的检查。在瓦斯浓度超限期间，是禁止除了排瓦及调查人员以外的任何人员下井开展一切生产或作业的。矿方在17301回风巷出口处安设栅栏，驻矿安监员首先是对安设栅栏以外的所有点要进行检查，重点检查排水点排水工作，并且及时了解排水情况和对安设栅栏点进行检查，查看是否有人员入内开展作业。因为井下被淹，采煤使用的运输系统已瘫痪，因此大树煤矿工人非法开展采煤后，就必须要通过工人使用矿车运输，运输时必须要将安设的栅栏撤出，从17301回风巷运输到1250车场再到副斜井再到地面。 10、证人罗某1证实：2019年7月15日，因为井下涌水导致17301回风巷不通风，属于盲项，于是我们就要求矿方在17301回风巷口打设栅栏，然后矿方就在17301回风巷打设了栅栏，于是就没有到17301回风巷内进行检查。我们以为打设栅栏后没有人员通过，于是从2019年7月28日以后我独自或我和另一个驻矿安监员林义龚就没有到打设栅栏处进行检查了。煤矿方人员在17301回风巷采煤运输至地面期间，要经过栅栏处，因为有矿车和人员经过，还需将安设的栅栏撤除。我或我和林义龚都没有对17301回风巷内及打设的栅栏处进行检查，所以就没有发现煤矿方撤出栅栏到17301回风巷非法开采煤炭的情况。全覆盖检查的目的是发现井下所有作业点是否存在安全隐患，打设栅栏处是重大安全隐患的地方，我们应该着重检查栅栏的密闭情况及17301回风巷内情况。 本案的综合证据 1、立案决定书证实：被告人林义龚因本案于2020年3月18日被被毕节市七星关区监察委员会立案调查。 2、户籍证明证实：被告林义龚自然人身份情况。 3、任职文件证实：2012年7月，七星关区人力资源和社会保障局行文聘用林义龚为七星关区安全生产监督管理局下属全额拨款事业单位驻矿安全监管员。2019年3月，因机构改革，林义龚转隶至七星关区工业和信息化局。证实林义龚的任职情况，根据相关政府文件，可以认定林义龚具有国家机关工作人员身份。 4、驻矿安监员工作职责相关文件证实：政府部门多次就煤矿安全生产下发文件，明确了驻矿安监员应履行的职责，要求驻矿安监员履行监管职责，该组书证与任职文件可以认定林义龚的国家机关工作人员身份。 5、贵州新西南矿业股份有限公司毕节市七星关区亮岩镇大树煤矿“7·31”较大瓦斯爆炸事故调查报告、贵州煤矿安全监察局处理意见批复证实：经调查认定，大树煤矿“7·31”较大瓦斯爆炸事故是一起责任事故。调查组认为，林义龚作为大树煤矿驻矿安监员(七星关区工信局工作人员,事业编制)，未按规定参加煤矿相关会议;擅自同意煤矿切断监控系统，对煤矿安全监控系统未运行的重大安全隐患,未采取有效措施处理且未向七星关区工信局有关人员报告;未按规定对井下作业点开展清单检查,未及时发现大树煤矿在17301回风巷违规布置上山巷采工作面回采作业。对事故发生负重要责任。涉嫌犯罪，建议移送监察机关调查处理。 事故直接经济损失:医疗费用（含护理费)10万元，丧葬及抚恤费用796万元，现场抢救费用145万元，处理事故的事务性费用3万元，固定资产损失价值30万元，合计984万元。 6、现场处理决定书证实：由毕节市七星关区工业和信息化局出具，记载该局于2019年7月15日向大树煤矿作出现场处理决定书。 （1）、立即撤出受17301运输巷涌水影响范围内的作业人员; （2）、编制切实可行的安全技术措施,认真观测17301运输巷涌水量变化情况并建立台帐,分析涌水原因; （3）、待17301采煤工作面不受水害威胁后方可恢复17301采煤工作面回采作业; （4）、严格落实矿级领导入井带班制度,强化现场管理工作和应急值守工作; （5）、请驻矿安监员督促落实。 林义龚在“行政执法人员栏”签名：证实林义龚明知大树煤矿存在重大安全隐患。 7、检查记录台账证实：记载从2019年5月23日至8月1日娅关、金桥、大树等煤矿的检查人员、隐患条数及处理决定。7月15日，蒙映带刘映、周亚锋等人对大树煤矿进行安全检查，作出立即撤出井下人员的决定。 8、大树煤矿远程监控情况汇总及七星关区煤安局瓦斯远程监控中心值班记录证实：大树煤矿2019年7月的监控记录情况及人员值班情况。 9、大树煤矿营业执照、采矿许可证、爆破作业单位许可证、安全生产许可证证实：大树煤矿获采矿许可情况，法定代表人罗某2。 10、劳动能力鉴定结论书证实：邓某被鉴定为十级伤残。 11、赔偿协议、谅解书、收款单证实：七星关区人力资源和社会保障局及大树煤矿向此次事故七名死者家属进行了赔偿，并取得谅解。 12、大树煤矿驻矿安监员林义龚检查清单补充证实：案发当日林义龚未对大树煤矿进行全覆盖检查，未检查出大树煤矿偷挖盗采情况。 13、大树煤矿瓦斯超限汇总表证实：大树煤矿瓦斯远程监控断线情况，该情况与被告人林义龚擅自同意煤矿方关闭瓦斯监控有关。 14、事故直接原因技术鉴定报告证实：由技术鉴定专家组出具，经贵州省煤矿安全监察局毕节监察分局核对与原件一致，记载发生事故的原因为采空区寄存的高浓度瓦斯涌出巷采上山和17301回风巷，在距巷采上山约28.5ｍ处遇巷道维修工宋某矿灯线破损处电线接触火花而发生爆炸。 15、户口注销证明证实：因王某1、万某、宋某、代某、李某、杨某、曹某已死亡，其户口已被注销。证实此次事故导致7人死亡。 16、到案情况说明证实：七星关区监察委员会于2020年3月18日对林义龚立政务案调查，林义龚在接受调查期间如实交代自己的违法犯罪行为。 上列证据经庭审质证属实，且各证据相互印证，形成证据锁链，应予以确认。 对于被告人的辩护人提出“大树煤矿事故系一起由“多因一果”引发的责任事故，公诉机关指控林义龚犯玩忽职守罪无事实依据，指控不能成立”的辩护意见。经查，被告人林义龚身为国家工作人员，未认真履行安全生产监管职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪，故对该辩护意见不予采纳。 本院认为，被告人林义龚身为国家工作人员，未认真履行安全生产监管职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已触犯刑律，构成玩忽职守罪，应予处罚。公诉机关指控被告人林义龚犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，量刑建议适当，本院予以支持。被告人林义龚到案后如实供述犯罪事实，且自愿认罪认罚，依法可从轻处罚。据此，根据被告人林义龚的犯罪事实、性质、情节和悔罪表现以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条及《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下： 被告人林义龚犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。 （缓刑考验期限，自判决确定之日起计算。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省毕节市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长 胡 静 人民陪审员 彭 梅 人民陪审员 周良惠 二〇二〇年八月十七日 书 记 员 王锴辉