江苏省无锡市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏02行终141号 上诉人(原审原告)无锡市聚汇塑料制品厂，住所地江苏省无锡市锡山区东亭镇春晖路8号。 法定代表人诸静夏，该公司董事长。 委托代理人洪卫，江苏正太和律师事务所律师。 委托代理人冯超，江苏正太和律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)无锡市锡山区人力资源和社会保障局，住所地江苏省无锡市锡山区东亭街道二泉中路139号。 法定代表人孙伟，该局局长。 委托代理人郭家伟，该局工作人员。 委托代理人王峰，江苏锡州律师事务所律师。 原审第三人肖志有，男，1972年3月2日出生，汉族，住所地安徽省郎溪县。 原审第三人冯肖鹏，男，1996年11月10日出生，汉族，住所地安徽省郎溪县。 原审第三人严定云，女，1947年2月24日出生，汉族，住所地安徽省郎溪县。 原审第三人共同委托代理人朱晓刚，江苏博事达（无锡）律师事务所律师。 上诉人无锡市聚汇塑料制品厂（以下简称聚汇厂）因与被上诉人无锡市锡山区人力资源和社会保障局（以下简称锡山人社局）、原审第三人肖志有、冯肖鹏、严定云人力资源和社会保障行政确认一案，不服无锡市滨湖区人民法院（2019）苏0211行初276号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月13日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审判决认定事实如下：2017年9月30日22时45分许，冯月艺在锡山区发生交通事故，后经抢救无效死亡。2017年10月12日无锡市中西医结合医院司法鉴定所出具的《关于冯月艺尸体鉴定意见书》载明，冯月艺符合创伤性休克伴颅脑损伤死亡的特征。2018年1月13日，无锡市公安局交通警察支队锡山大队经查明情况后出具《道路交通事故证明》，载明：2017年9月30日22时45分许，王天明（案外人）驾驶苏Ｂ×××××号重型仓栅式货车沿锡山区由西向东行驶至交通信号灯黄闪状态的老云林路交叉路口直行通过时，货车车头刮断已低于原架设位置南北方向的六根架空线中的三根，刮断的架空线与沿春晖路由东向西运动的冯月艺及其驾驶的未经公安机关交通管理部门登记的电动自行车车头右侧中高位碰撞拉扯，致电动自行车向右侧倒地，冯月艺人体与电动车分离，冯月艺受伤后经送医院抢救无效于次日死亡。因无法查实事发前架空线低于原架设位置的原因，无锡市公安局交通警察支队锡山大队根据《道路交通事故处理程序规定》第五十条之规定，出具《道路交通事故证明》。 之后原审第三人肖志有、冯肖鹏、严定云于2018年3月13日向无锡市锡山区人民法院提起机动车交通事故责任纠纷民事诉讼，要求王天明、无锡奇山运输有限公司等单位赔偿人身损害金。无锡市锡山区人民法院作出（2018）苏0205民初1189号《民事判决书》。当事人上诉后，2018年12月11日无锡市中级人民法院作出（2018）苏02民终3829号《民事判决书》，判决长安责任保险股份有限公司无锡市中心支公司于判决发生法律效力之日起十日内赔偿肖志有、冯肖鹏、严定云26×××××.82元；长安责任保险股份有限公司无锡市中心支公司于判决发生法律效力之日起十日内返还王天明20000元；中国移动通信集团江苏有限公司无锡分公司、中国铁通集团有限公司无锡分公司、江苏省广电有线信息网络股份有线公司无锡分公司、无锡市锡山区人民政府云林街道办事处于判决发生法律效力之日起十日内分别赔偿肖志有、冯肖鹏、严定云16×××××.9元并互负连带责任；驳回肖志有、冯肖鹏、严定云其他诉请。 2018年9月25日，肖志有向锡山人社局提出工伤认定申请，要求对冯月艺2017年9月30日下班途中遭受的交通事故伤害认定为工伤，同时提交了《工伤认定申请表》、企业登记资料查询表、惠荣仁询问笔录、常住人口登记卡、常住人口基本信息、居民死亡医学证明（推断）书、居民死亡殡葬证、无锡市中西医结合医院司法鉴定所《关于冯月艺尸体鉴定意见书》、《道路交通事故证明》、下班路线图、道路交通事故现场图、无锡市红源五金厂证明、授权委托书、朱晓刚律师证复印件、一审民事判决书等材料。其中无锡市红源五金厂证明载明：冯月艺自2016年3月6日起租住我厂空余集体宿舍，冯月艺本人非我厂工人等。锡山人社局于9月25日受理后以交通事故纠纷正在法院受理为由，发出《工伤认定中止通知书》。2019年2月13日，锡山人社局恢复了工伤认定程序，并向聚汇厂发出《工伤认定举证通知书》，聚汇厂提交了《情况说明》以及徐宝秀的证明和9月30日的考勤时间截屏，认为事发当天冯月艺的考勤时间为下午3点至晚上11点，冯月艺因身体不适提前离岗，不应认定为工伤。 2019年3月1日、3月14日，锡山人社局分别向冯月艺家属的委托代理人朱晓刚和聚汇厂代理人惠荣仁进行调查询问，惠荣仁陈述“冯月艺是2017年下半年来厂里工作，还在试用期，做了两、三个月就出事了，当天冯月艺是中班，晚上提前半小时22点30分就下班的…我和村里的一个主任一起去交警队做了笔录，笔录内容属实，也是我本人签字认可的”。锡山人社局经审查后，于2019年4月2日作出《工伤认定决定》，认为冯月艺受到的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，认定为工亡，并向双方送达。 另查明，冯月艺原籍安徽省郎溪县，与肖志有夫妻关系，冯肖鹏是其子，严定云是冯月艺的母亲。2017年11月1日，冯月艺的户籍被安徽省郎溪县公安局城南派出所注销，注销原因为死亡注销。 原审法院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。锡山人社局具有负责本行政区域内的工伤保险工作的法定职责。《工伤保险条例》第十四条第六项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。人力资源和社会保障部《关于执行若干问题的意见》规定，上述规定中的“非本人主要责任”的认定，应当以有关机关出具的法律文书或者人民法院的生效裁决为依据。本案中，在工伤认定程序中，原审第三人肖志有提交的《工伤认定申请表》《关于冯月艺尸体鉴定意见书》《道路交通事故证明》、下班路线图、道路交通事故现场图等申请材料，与锡山人社局所作调查材料之间能够相互印证，证实冯月艺2017年9月30日与聚汇厂存在劳动关系，当日在下班途中遭受非本人主要责任交通事故后经救治无效死亡，且事发地点在下班路线合理范围内等相关事实。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。聚汇厂认为冯月艺受到的交通事故伤害不属于工伤，但并未提供相应证据证明；聚汇厂提出冯月艺系提前离岗，不属于在下班途中发生交通事故，故而不应认定为工伤的意见，以及审理中提出的冯月艺受伤是因为悬挂脱落物致人损害并非交通事故受伤的观点，与法不符，不予采信。因此，冯月艺受到的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，应当认定为工伤。 锡山人社局根据申请，经调查、审核，作出《工伤认定决定》，并分别向用人单位和受伤职工送达，认定事实清楚、程序合法、结论正确。综上，聚汇厂请求撤销《工伤认定决定》的诉讼请求，依据不足，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回聚汇厂的诉讼请求。 上诉人聚汇厂上诉称，1.一审法院据以作出判决的基础法律关系存在偏差，本案所涉的事件并非交通事故致人损害，而是悬挂物脱落致人损害，因此该事件不应当认定为交通事故。如果将所有发生于道路上的侵权事件全部定性为交通事故，将导致对行为人不利的类推适用，产生严重的不公平。2.即便按照交通事故审理，由于无锡市公安局交通警察支队锡山大队出具的《道路交通事故证明》未对该起事故进行责任划分，而且冯月艺存在不遵守单位的规章制度提前半小时下班的事实，故冯月艺受到的伤害仍不符合工伤构成要件。3.锡山人社局作出工伤认定决定适用法律错误，一审法院未予以撤销。请求撤销一审判决，撤销被诉工伤认定决定书。 被上诉人锡山人社局辩称，1.冯月艺于2017年9月30日事发时系聚汇厂员工，受伤害事故发生时属于合理时间和合理路线范围内的下班途中且该事故非其本人主要责任，该受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，应当认定为工伤。2.聚汇厂主张冯月艺当日擅自离岗、发生交通事故不属于“上下班途中”、事故责任是否是冯月艺所致无法判断，但是其所述无任何事实和法律依据，不能提供证据证明其主张。被诉工伤认定决定事实清楚，适用依据正确，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。 原审第三人肖志有、冯肖鹏、严定云述称，1.民事赔偿案件一、二审均以机动车交通事故责任纠纷为案由立案并结案，同时援引《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国侵权责任法》的相关法条，且均对民事责任进行了分配，锡山人社局据此并援引《工伤保险条例》第十四条第六项，作出认定工伤的决定，符合法律规定。2.职工提前下班回家与正常下班后回家一样均属于下班，在途中受到非本人主要责任的交通事故伤害的，均应认定为工伤，不能因违反单位规章制度而丧失工伤保险待遇。请求驳回上诉，维持原判。 经审查，原审判决对本案证据的认定正确，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，本案的争议焦点为冯月艺所受伤害是否是在上下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害的情形，是否应当认定为工亡。根据《工伤保险条例》第十四条第六项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，2017年9月30日22时45分许，因王天明驾驶苏Ｂ×××××重型仓栅式货车车头刮断低于原架设位置的架空线，碰撞拉扯导致聚汇厂职工冯月艺骑行的电动自行车倒地，致使冯月艺受伤经送医抢救无效死亡，交警部门未对事故各方责任作出认定，该事实有《道路交通事故证明》、道路交通事故现场图、居民死亡医学证明（推断）书、尸体鉴定意见书、锡山人社局调查笔录等证据在卷证实。根据《工伤保险条例》的上述规定，冯月艺在下班途中发生非本人主要责任的交通事故受伤导致死亡属于条例规定的工亡情形，锡山人社局予以认定为工亡，并无不当。聚汇厂认为冯月艺不属于工亡的理由主要是该事件不属于道路交通事故、冯月艺擅自提前下班不属于正常下班途中。本院认为，冯月艺发生的交通事故形式上由交警部门出具了《道路交通事故证明》，实质上也符合《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第五项“交通事故，是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件”的规定。至于职工违反劳动纪律提前下班属于公司内部管理范畴，一般不影响下班途中的法律性质判断和工伤认定，故聚汇厂的上诉理由不能成立，本院不予支持。 锡山人社局于2018年9月25日受理工伤认定申请后，因交通事故纠纷正在民事诉讼过程中，于2018年9月25日至2019年2月13日期间内中止工伤认定程序，该程序中止符合规定。2019年2月13日恢复工伤认定程序后，锡山人社局要求聚汇厂举证，对相关事实进行了调查核实，于2019年4月2日作出工伤认定决定并送达，该工伤认定程序合法。 综上，聚汇厂的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人无锡市聚汇塑料制品厂负担。 本判决为终审判决。 审判长 马 云 审判员 崔晓萌 审判员 卢文兵 二〇二〇年八月十一日 书记员 张玲玲