浙江省诸暨市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙0681民初3551号 原告：周可祥，男，1968年3月8日出生，汉族，住诸暨市。 被告：钱能，男，1988年8月2日出生，汉族，住诸暨市。 委托诉讼代理人：汤立琼，浙江博凡律师事务所律师。 原告周可祥与被告钱能租赁合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。后因案情复杂，本院将本案转为普通程序，并组成合议庭，再次公开开庭进行了审理。周可祥到庭参加两次庭审，钱能的委托诉讼代理人汤立琼到庭参加第二次庭审，钱能经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加第一次庭审。本案现已审理终结。 周可祥向本院提出诉讼请求：1.判令钱能腾空、返还占用的位于诸暨市××镇××村羊毛山头地块的土地，并支付自2020年1月1日起至实际腾空日止按40000元／年计算的土地使用费；2.判令钱能支付违约金100000元；3.判令钱能支付修路费44868元。 事实与理由：2019年3月26日，周可祥和钱能签订合作租赁协议一份，约定周可祥将租用的位于诸暨市××镇××村羊毛山头地块的土地租赁给钱能使用，租期到2019年底为止，场地料必须三天左右出光，合作结束场地内料需清理干净，否则钱能赔偿周可祥200000元；协议期内，若道路损坏，钱能应承担及时修复的责任。同时协议就双方权利义务等内容作出约定。协议签订后，周可祥如约将土地交付给钱能使用。2019年6月，因案涉土地被钱能的车辆开的无法正常通行，周可祥要求钱能及时修复，但钱能置之不理。因村民通路需要，周可祥无奈先行修复，并垫付修路费共计44868元。现协议约定的租期已逾，但钱能拒不腾空，已构成违约，应承担相应的违约责任。周可祥为维护合法权益，特起诉。 钱能答辩称：1.双方之间并非租赁关系，而是合作关系，要求驳回周可祥的诉讼请求。根据双方签订的合作协议，钱能只需支付20元每车的进场费即可，土地使用性质为农业用地，周可祥改变土地用途，已被追究刑事责任，钱能从2019年9月已退出不再使用场地。2.周可祥诉请的违约金，钱能不需要承担，因并没有违约，是政府行为导致不能清运，且周可祥自身过错明显，根据刑事判决书的显示，该土地从2010年3月开始承租，周可祥应当知道该土地为耕地不能作为其他使用。3.对修路费的金额不认可，是周可祥单方制作，另钱能花费了近20000元修路，2019年6月前将路修复。 周可祥为证实其主张的事实，提交的证据及钱能的质证意见如下： 1.合作租赁协议一份，证明双方签订租赁合同的事实。钱能质证认为，协议真实，系合作协议，该协议根据土地的性质应是无效，案涉土地性质是耕地，根据土地管理法的规定，严格控制耕地转为非耕地。 2.协议六份，证明周可祥从其他农户处租赁取得案涉土地及通行道路的事实。钱能质证认为，其不是合同的相对方，真实性由法院核实。 3.照片四份（拍摄时间为2019年6月10日和6月13日），证明通行道路已被车辆压破的事实。钱能质证认为，真实性由法院核实。 4.照片两份，证明道路已经修复的事实。钱能质证认为，系租赁土地的通行道路，具体由法院核实。 5.送货凭证、挖机作业凭据、收款收据、账目明细、欠条等一组，证明周可祥为修复道路支出费用44868元的事实。钱能质证认为，对真实性、关联性均有异议，不能反映是对案涉道路的修复。 6.证人周某1、周某2的证言各一份，证明周可祥支出黄沙和水泥费用的事实。钱能质证认为，对周某1证言中的金额不认可，是周可祥单方认定，对周某2的证言，没有到现场送货，只是周可祥购买，对金额不认可。 7.微信聊天记录（时间为2020年2月25日）一份，证明周可祥要求钱能将泥土、塘沙清理掉的事实。钱能质证认为，微信收到，也愿意将堆着的塘沙清运掉，但是村民阻止，所以没有清运。 8.微信聊天记录（时间为2019年6月4日）一份，证明周可祥要求钱能修路的事实。钱能质证认为，微信内容不清楚，未经核实，该微信也是周可祥单方提出要求，钱能没有给出回应。 9.照片四份，证明案涉土地上现在还堆放着沙土的事实。钱能质证认为，没有异议。 钱能为证实其辩称的事实，申请本院出示的证据及周可祥的质证意见如下： 10.本院（2020）浙0681刑初97号刑事判决书一份，证明周可祥明知案涉土地使用性质为耕地，仍将该耕地用于和钱能合作进行经营，周可祥存在过错，检察院指控部分认定双方是合作关系等事实。周可祥质证认为，对真实性无异议。 上述证据，本院分析认证如下：证据1、2，对真实性予以确认，可以证明周可祥从他人处租赁取得案涉土地，并出租给钱能的事实。根据合作租赁协议的条款，应认定双方系租赁关系。证据3、4、5、6、8，对真实性予以确认，可以证明通行道路被压迫，周可祥要求钱能修复未果后自行修复道路的事实。周可祥对其自行修复道路所支出的费用已提交初步证据，钱能仅简单的表示不予认可，但未说明具体理由，也未提交相反证据或者申请评估，故本院对周可祥主张的修理费金额予以认定。证据7、9，对真实性予以确认，可以证明案涉部分土地上钱能仍堆放着塘沙的事实。证据10，对真实性予以确认，可以证明周可祥因改变案涉土地的用途，被追究刑事责任的事实。 经审理，本院查明： 周可祥租赁取得诸暨市××镇××村下坂羊毛山头一处土地（本院对周可祥提交的协议核算，每年租金为4380元），并对该土地进行了平整。2019年3月26日，周可祥作为甲方与钱能作为乙方，就前述土地的相关事项签订了合作租赁协议，约定：“1、本场地只属于乙方使用（期限一年，到2019年底）如再租需乙方优先。2、场地进场费每车为（贰拾元），每天付清，不包括出场费。3、场地进料必须三天左右出光（特殊情况除外）。4、合作结束场地内料必须清理干净，如不清理赔款甲方贰拾万元。5、合作期内如甲方自己使用场地则赔乙方损失贰拾万元（如政府其他原因外，不能经营所造成损失，甲方不予赔偿）。6、协议期内，如道路损坏，要及时修复，协议到期，乙方把水泥路浇好为止。” 钱能在运输塘沙时把通行道路损坏，但未修复，周可祥遂自行进行了修复，支出费用44868元。现案涉土地仍有五分之四区域堆放着塘沙。 周可祥因违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，2020年2月19日，本院判处周可祥有期徒刑7个月，缓刑1年，并处罚金10000元。 本院认为，周可祥将其租赁取得的土地出租给钱能，用于堆放塘沙，改变了土地作为耕地的使用性质，违反了法律的强制性规定，故双方于2019年3月26日签订的合作租赁协议应属无效。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。现钱能在案涉土地上仍堆放着塘沙，故周可祥要求钱能将塘沙清除，将该土地腾退给周可祥，于法有据。钱能占用案涉土地，致使周可祥无法对该土地进行有效使用，造成周可祥一定损失，应承担赔偿责任。周可祥主张按每年40000元标准计算土地占有使用费，但未提交证据证实，本院根据周可祥支出的租赁费，并考虑该地块经过平整等实际，酌定费用为每年5000元，因钱能仅占用该土地的五分之四，其余五分之一仍由周可祥使用，故钱能应按每年4000元的标准支付占有使用费。钱能在租用土地时将通行道路损坏，而未作修复，现原告已自行修复，因此产生的费用应由钱能负担，本院对周可祥提供的单据进行审核，确定合理费用为44868元。周可祥要求钱能支付违约金100000元，但因双方签订的协议无效，相应违约条款也归于无效，周可祥根据无效条款主张权利，本院不予支持。综上所述，周可祥的合理请求，本院予以支持，不合理请求，予以驳回。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条规定，判决如下： 被告钱能将位于诸暨市××镇××村下坂羊毛山的现堆放塘沙的土地腾退给原告周可祥，并支付原告周可祥自2020年1月1日起至实际腾退日止按每年4000元计算的占有使用费，限本判决生效之日起十五日内履行完毕； 被告钱能支付原告周可祥道路修理费44868元，限本判决生效之日起十五日内付清； 驳回原告周可祥的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3197元，由原告周可祥负担2207元，被告钱能负担990元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。 审 判 长  韩 华 人民陪审员  傅佩磊 人民陪审员  梁 宋 二〇二〇年八月二十五日 法官 助理  郭芳琼 书 记 员  陈 兰 ·??2?· ·??7?·