河南省信阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫15行终117号上诉人（原审原告）刘金玉，女，汉族，1968年8月20日生，住光山县。上诉人（原审原告）张宏钦，男，汉族，1961年10月15日生，住光山县。共同委托代理人邓开元，河南捷达律师事务所律师。共同委托代理人吕一维，河南正声律师事务所律师。被上诉人（原审被告）光山县自然资源局。法定代表人丁文生，局长。委托代理人王心刚，男，工作人员。原审第三人河南光山农村商业银行股份有限公司。法定代表人王承涛，董事长。委托代理人吴志刚，该单位法律顾问。委托代理人明荣昌，该单位工作人员。原审第三人余平，女，汉族，1977年11月11日生，住光山县。上诉人刘金玉、张宏钦因与被上诉人光山县自然资源局、原审第三人河南光山农村商业银行股份有限公司、余平房屋他项权登记行政争议一案，不服光山县人民法院（2019）豫1522行初59号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人刘金玉、张宏钦及其委托代理人邓开元、吕一维，被上诉人光山县自然资源局委托代理人王心刚，原审第三人河南光山农村商业银行股份有限公司委托代理人吴志刚、明荣昌，原审第三人余平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，2013年5月31日，原告刘金玉及其丈夫张宏钦在业务经办人余平(系本案第三人，光山信用社工作人员)主持下，与第三人光山农商行(原光山信用联社)分别签订了“个人贷款合同”、“抵押合同”。合同约定:原告向原光山信用联社借款200万元，原告夫妻以坐落于光山县东城花园的房屋(房产证号10××74，面积308m)作为该笔贷款的财产抵押，借款期限与抵押期限一致，借款期限为2013年5月31日至2015年5月31日。借款依法办理了房屋抵押登记。光山县房管所于2013年6月3日办理了“10××74号他项权证”。此款到期后，二原告不能按时清偿债务，申请展期。2015年5月20日，原告与原光山信用联社办理了“借款展期协议”等延期还款手续，将还款期限展期至2016年5月31日。“借款展期协议”约定原告继续用抵押房产为抵押物，抵押期限为原告清偿其在原借款合同和本借款展期协议项下的全部债务之日止。在展期内，他项权利证号为房他证字第10××74号，登记时间没有变动，依然为2013年6月3日；2016年5月31日，借款延展期限到期前，二原告仍无力偿还该笔借款，因受到期贷款只可办理展期一次限制，原告要求第三人余平为其办理新贷手续。余平基于熟人关系，开始为二原告办理借款相关手续。这批手续有二原告的《借款申请书》、《借款承诺书》、《客户谈话记录》、《借款人配偶承诺书》、《抵押人同意抵押意见书》、《抵押人配偶承诺书》、《抵押物共有人承诺书》、《借款抵押合同》、《个人借款合同》等，形成于2016年5月18日或以前，《借款抵押合同》、《个人借款合同》落款为2016年6月1日。二原告在上述材料上面皆进行了签名并加盖了指印。另外还特别办理了开户凭证和受托支付解付凭证，约定了“出借人完成对借款人支付要素的形式审查认为符合要求后，将借款资金支付给借款人交易对手”。上述工作完成后，余平便于2016年5月31日，找到案外人吴光军，借其过桥资金，将二原告所借展期的200万元贷款还清。次日，第三人余平以上述材料及原告刘金玉存放在出借人处的银行卡等，为二原告办理新的二百万元贷款。贷款当日，二原告并未到现场，办理抵押登记时，被告房屋登记部门鉴于房屋产权人缺席的情况，让借款手续经办人余平代表单位出具了书面保证。余平在原他项权利证书10××74号附栏上标注“同意转贷，刘金玉。2016年6月1日”。10××74号房屋他项权证于当日注销。被告光山县自然资源局房产登记部门为此笔借款抵押办理了抵押登记，他项权证登记号码为房他证字第00025443号；登记当日，借款合同生效，余平将借款打到刘金玉预留在其手中的银行卡上，后又按受托支付约定，将款取出，归还了拆借他人的二百万元过桥资金。原告刘金玉、张宏钦并没有对展期贷款的本金二百万元，尽到清偿义务。另查明，自2016年6月1日办理上述借款以后，在相当长的时间之内，原告刘金玉、张宏钦并没有对此笔借款及房产抵押登记提出异议，也没行使撤销权。2019年7月10日，河南光山农村商业银行股份有限公司在本院提起民事诉讼，起诉本案二原告，请求判令清偿借款2000000元及利息；2019年8月8日，原告刘金玉、张宏钦提起行政诉讼，请求撤销被告光山县自然资源局所登记办理的贷款抵押登记的他项权利证书“房他证字第10××74号”。案件经商城县人民法院审理，认定此证书抵押担保的债务经过清偿，证书的效力已经灭失，请求撤销已无现实意义为由，驳回了二原告的诉讼请求；在商城县法院审理过程中，刘金玉申请对办理上述借款过程中的一张开户凭条一张受托支付解付凭条上“刘金玉”的签名进行笔迹鉴定。经华东政法大学司法鉴定中心鉴定，检材的签名为刘金玉本人所签。原审认为，按照《房屋登记办法》，抵押登记具有相应的法定程序，即申请、受理、审核、记载于登记簿、发证，并没有规定办理抵押登记时，抵押人必须亲自到场;本案中，原告刘金玉、张宏钦两次抵押登记，都是依据申请进行的，县房地产管理所登记员都对原告夫妻进行了询问，原告询问记录上签字、按印，证明原告夫妻已经到场;抵押登记的合同上都有原告夫妻的签字，并提交了原告夫妻的身份证件，证明申请登记的材料真实，抵押登记行为具有合法性，系二原告人的真实意思表示;在二原告先期办完了借款及抵押手续并与出借人约定受托支付的情况下，2016年6月1日，原告是否在场不影响登记行为的合法性，因为第二次核发《他项权利证书》，只是针对本案第三人，已与原告没有直接关系。因此，二原告诉讼请求撤销被告2016年6月1日办理的抵押登记的他项权证房他证字第00025443号，不能成立，依法不予支持；原告起诉请求确认10××74号他项权利证书附栏上标注“同意转贷，刘金玉。2016年6月1日”行为违法无效，因此行为非被告光山县自然资源局作出，请求对象错误，此项请求亦不能成立；其主张赔偿损失，没有明确的数额，没有提供证据，在诉讼中原告认为系将来可能发生的损失。此项主张缺乏事实和法律依据，依法不能成立；二原告起诉请求对个人借款合同和抵押合同进行审查，确认无效。因在提起本次诉讼之前，该院已经立下第三人河南光山农村商业银行股份有限公司起诉二原告刘金玉、张宏钦借款合同纠纷一案，二原告可在上述案件答辩时行使此项诉权（请求确认借款合同无效）。在此情况下，在行政诉讼中附加民事诉讼，请求确认民事权益，实质构成重复诉讼。依据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十八条第二款“公民、法人或者其他组织请求一并审理相关民事争议，人民法院经审查发现行政案件已经超过起诉期限，民事案件尚未立案的，告知当事人另行提起民事诉讼；民事案件已经立案的，由原审判组织继续审理”的规定，原告此项请求,本案依法不予处理。遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：一、驳回原告刘金玉、张宏钦“请求依法确认光山县自然资源管理局在2016年6月1日登记办理的房他证10××74号上的变更内容“同意转货刘金玉，2016年6月1日”的行为违法无效，并撤销被告光山县自然资源局于当日颁发给第三人河南光山农村商业银行股份有限公司的编号房他字证字第00025443号他项权利证书”的诉讼请求；二、驳回原告刘金玉、张宏钦请求赔偿损失的诉讼请求。二上诉人上诉称，原审判决认定事实错误，适用法律错误。被上诉人光山县自然资源局在上诉人未提交完备抵押登记申请材料的情形下，其受理行为及对上诉人进行询问的行为违法；其注销原2013年6月3日登记的证书编号为房他证字第10××74号他项权利证书的行为违法；其在办理被诉房屋他项权利登记时，上诉人未亲自到场，其办理行为违法。请求撤销原判，改判支持上诉人的诉讼请求。被上诉人光山县自然资源局辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人申请办理的第二次抵押登记，上诉人出具有抵押登记申请和申请表，上诉人到场接受了登记员的询问，出具了抵押合同、个人借款合同、身份证明等法定登记材料，被诉抵押登记行为合法。请求驳回上诉，维持原判。原审第三人光山县农商行、余平述称，从第一次贷款到第二次展期，到利用过桥资金还款及签订新的贷款合同的过程中，可以认定上诉人重新签订借款合同、抵押合同及办理他项权登记均是上诉人真实意思表示。请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审一致。本院认为，被上诉人光山县自然资源局在办理被诉抵押登记行为前，根据《房屋登记办法》关于申请、受理、审核、记载于登记簿、发证的程序规定，审查了抵押登记申请、抵押设立登记申请表、抵押合同、个人借款合同、身份证明、具结（保证）书等法定材料，并制作有申请抵押登记有关事项询问笔录，对上诉人设立被诉抵押登记的相关事项进行了询问，二上诉人签字进行了确认。根据以上事实可以认定，办理被诉抵押登记系二上诉人真实意思表示，被诉抵押登记行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉理由均不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘金玉、张宏钦负担。本判决为终审判决。审判长 李 锋审判员 李洪宇审判员 阮晓强二〇二〇年八月五日书记员 樊 鑫