河南省郑州市管城回族区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0104民初4442号原告：王国安，男，1949年12月18日出生，汉族，住郑州市管城回族区。原告：张花妮，女，1951年8月8日出生，汉族，住郑州市管城回族区。委托诉讼代理人：高志刚、曹向阳，河南佐达胜律师事务所律师。被告：郑州市郑东新区圃田乡人民政府，住所地郑州市郑东新区圃田乡圃田村133号。负责人：王传统，乡长。委托诉讼代理人：刘二林，河南威鼎律师事务所律师。被告：郑州市郑东新区圃田乡河沟王社区居民委员会，住所地郑州市郑东新区圃田乡河沟王村东南安置区。负责人：王志永，主任。委托诉讼代理人：魏纪伟、魏洁，河南吉豫律师事务所律师。原告王国安、张花妮与被告郑州市郑东新区圃田乡人民政府（以下简称圃田乡政府）、郑州市郑东新区圃田乡河沟王社区居民委员会（以下简称为河沟王居委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年7月6日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王国安、张花妮的共同委托诉讼代理人高志刚、曹向阳，被告圃田乡政府的委托诉讼代理人刘二林到庭参加诉讼，被告河沟王居委会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。王国安、张花妮向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告王国安、张花妮2015年5月至2019年6月多分一人份过渡费、生活补助费和交通补助费共计59200元；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告王国安、张花妮系夫妻关系。1980年2月二人生育一女王金玲。2010年4月26日，被告圃田乡政府为原告发放了独生子女父母光荣证。2015年4月，被告圃田乡政府发放圃政（2015）20号文件，将二原告所在的村子纳入拆迁范围，根据文件内容第八项显示“过渡费的发放方式为600元/人/月，过渡期为18个月，18个月后安置房未能按期交房的，自逾期之日按原领取标准双倍支付过渡费，交房后顺延三个月装修过渡期。过渡期间每月发放生活补助费100元/人，交通补助费100元/人”。2015年4月，被告又与原告方签订《郑东新区圃田乡合村并城征迁安置指挥部村民住宅拆迁协议书》，根据协议书第七条“本协议未尽事宜，依照法律、法规、政策或规范性文件规定执行”的约定以及《河南省人口与计划生育条例》等相关法律的规定，因二原告是独生子女家庭，故被告应当向二原告发放多分一人份的过渡费。2015年5月，二原告家庭搬迁完毕。二原告本人的一人一份的过渡费、生活补助费和交通补助费已经发放。但截止到目前，被告尚未向二原告发放独生子女多领取一份的过渡费、生活补助费、交通补助费，被告的行为违反相关法律的规定及协议书的约定。二原告多次向被告催要，被告以种种理由未发放。二原告为维护自己的合法权益，诉至法院。圃田乡政府辩称：1.该案件不属于民事案件受理范围，《河南省人口与计划生育条例》是河南省人大常委会颁布的有关计划生育的政策性法律法规，其调整对象并不是平等主体之间的民事关系。原告主张多分一人的过渡费、生活补助费和交通费等相关费用系一种行政给付纠纷，应当属于行政诉讼的受案范围，而非民事诉讼的受案范围，应当驳回原告的起诉。2.圃田乡政府属于基层国家行政机关，不是集体经济组织，故圃田乡政府不是本案适格的被告。3.本案已经超过诉讼时效。被告于2015年5月22日公示《郑东新区圃田乡征迁安置补偿方案》，原、被告于2015年5月份签订了《郑东新区圃田乡合村并城征迁安置指挥部村民住宅拆迁协议书》，同月原告搬迁完毕，并且领取了过渡费、生活补助费和交通费。原告在2015年5月份已知道自己的权益受到侵害，本案的诉讼时效应当从2015年5月份开始计算，原告的起诉已超过诉讼时效。综上，应驳回原告对被告圃田乡政府的起诉。河沟王居委会未答辩。本院经审理认定如下：二原告系夫妻关系，为圃田乡河沟王社区居民，于1980年2月17日生育一女王金玲。2010年4月26日，圃田乡人民政府为其颁发了《独生子女父母光荣证》，该证第4项载明：“农村按人分配集体经济收入、集体福利和征地补偿时，对领取《独生子女父母光荣证》的家庭给予多分1人份的优待”。2015年4月22日，被告圃田乡政府发布郑州市郑东新区圃田乡人民政府圃政（2015）20号文件，作出《郑东新区圃田乡征迁安置补偿实施方案》，按照相关规定，对圃田乡区域内圃田村、河沟王村、小孙庄村等3个行政村的村内住宅及附属物进行拆迁。该方案第八条载明：过渡费标准参照郑东新区其他区域标准，自被拆迁人签订协议、搬迁完毕，经验收合格并开具《空房交接单》之日起，依据应安置人员每人每月600元的标准发放过渡费，过渡期为18个月，过渡费按批次发放；18个月后安置房未能按期交房的，自逾期之月按原领取标准双倍支付过渡费，交房后顺延三个月装修过渡期；过渡期间每人每月发放生活补助费100元、交通补助费100元。2015年4月28日，原告王国安与郑州市郑东新区圃田乡合村并城征迁安置指挥部（以下简称圃田乡征迁指挥部）签订村民住宅拆迁协议书。2015年5月4日，圃田乡征迁指挥部与原告王国安共同确认搬家完毕、拆除到位，并出具《空房交接单》。原告方家庭成员的过渡费、生活补助费和交通补助费，于2015年5月开始按照每人每月800元的标准发放18个月，自2016年11月开始至2019年6月期间，按照每人每月1020元的标准发放，已经发放完毕。2018年3月，原郑州市郑东新区圃田乡河沟王村村民委员会变更为郑州市郑东新区圃田乡河沟王社区居民委员会。本院认为，根据《河南省人口与计划生育条例》第三十一条第三项规定，凡领取《独生子女父母光荣证》的，凭证享受下列待遇：农村在调整责任田时，对独生子女父母每人按二人（份）分给；按人分配城镇拆迁安置、移民搬迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福利、征地补偿等经济利益时，独生子女家庭多分一人份；在招收××××）、村集体企业事业职工及农业经济发展、贷款、扶贫、救灾等方面给予优先照顾。二原告属于独生子女家庭，其主张二被告支付自2015年5月至2019年6月期间因城镇拆迁安置而产生的多分一人份经济待遇，理由正当，本院予以支持。自2015年5月至2016年10月期间，按照每月800元的标准；自2016年11月至2019年6月期间，按照每月1020元的标准；经计算，二被告应当支付二原告自2015年5月至2019年6月期间的过渡费、生活补助费、交通补助费共计47040元。原告主张过高部分，证据不足，本院不予支持。针对被告圃田乡政府辩称本案不属于民事案件受理范围：本案系落实国家计划生育奖励法律法规政策引起的纠纷，原告诉请的过渡费、生活补助费和交通补助费为农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，属平等民事主体之间的纠纷，属于人民法院受理民事案件的范围。针对被告圃田乡政府辩称其非本案适格被告：圃田乡政府为《郑东新区圃田乡征迁安置补偿实施方案》执行主体，也是郑东新区圃田乡合村并城征迁安置指挥部的对外负责主体，其作为本案被告主体适格。针对被告圃田乡政府辩称本案已超诉讼时效：二原告的过渡费、生活补助费和交通补助费，直至2019年6月方发放完毕，原告于2020年7月6日向本院提起诉讼，未超过诉讼时效。故被告圃田乡政府的上述辩称意见，理由不当，本院不予采信。被告河沟王居委会缺席，应视为对诉讼权利的放弃，由此产生的不利后果应由其自行承担。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第三条、《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条、《河南省人口与计划生育条例》第三十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条、第一百六十二条规定，判决如下：一、被告郑州市郑东新区圃田乡人民政府、郑州市郑东新区圃田乡河沟王社区居民委员会于本判决生效之日起十日内支付原告王国安、张花妮自2015年5月起至2019年6月止多一人份的过渡费、生活补助费和交通补助费共计47040元；二、驳回原告王国安、张花妮的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1280元，减半收取计640元，由原告王国安、张花妮负担152元，被告郑州市郑东新区圃田乡人民政府、郑州市郑东新区圃田乡河沟王社区居民委员会负担488元。本案判决为终审判决。审判员  吕璐璐二〇二〇年八月二十五日法官助理任翔书记员闫果昱