文书内容黑龙江省哈尔滨市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）黑01民终1892号上诉人(原审原告)：哈尔滨市益民房地产开发有限责任公司，住所地哈尔滨市道外区南马路150号。法定代表人：朱益民，总经理。委托诉讼代理人：汪浩，女，1970年12月20日出生，汉族，该公司法律顾问，住哈尔滨市南岗区。委托诉讼代理人：付天龙，男，1940年10月26日出生，汉族，该公司法律顾问，住哈尔滨市道外区。被上诉人(原审被告)：王岩，女，1978年7月21日出生，汉族，无固定职业，现住址哈尔滨市道外区。委托诉讼代理人：任会文，黑龙江学府律师事务所律师。上诉人哈尔滨市益民房地产开发有限责任公司（以下简称益民公司）因与被上诉人王岩房屋买卖合同纠纷一案，不服黑龙江省哈尔滨市道外区人民法院（2019）黑0104民初5238号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月13日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人益民公司的委托诉讼代理人汪浩、付天龙，被上诉人王岩及委托诉讼代理人任会文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。益民公司上诉请求：撤销一审判决，依法改判或发回重审。事实和理由：一、一审判决认定事实不清，适用法律错误。益民公司与王岩签订的《宝通府第内部认购协议》存在法定无效情形。《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二条：“出卖人未取得商品房预售许可证明，与买受人订立的商品房预售合同，应当认定无效，但是在起诉前取得商品房预售许可证明的，可以认定有效”的规定。益民公司开发的宝通府第小区至今未取得商品房预售许可证明。益民公司与王岩签订的《宝通府第内部认购协议》本就不符合生效要件，属于无效合同。一审判决依据哈尔滨市房地产交易中心商品房科发出的《通知》内容否定了法律的强制性规定，认为未取得商品房预售许可证所签订的商品房买卖合同有效。上述《通知》既不是行政法规，也不属于规范性文件，其性质是对内部工作流程的约束，不能对抗司法解释效力，不能产生相应法律效果。二、案涉房屋系工程抵账房，益民公司与建筑商之间未做清算。王岩辩称，一、从益民公司起诉的动因看，并非源于权益受损寻求司法保护，而是为了逃避履行义务以及获得不法利益。有鉴于此，益民公司的行为属滥用诉权，已经构成恶意诉讼。益民公司确认认购协议无效的诉请，应当依法判决驳回。2019年3月9日益民公司向宝通府第小区业主发出了《关于补缴房屋差价办理不动产登记相关事宜告知函》，要求原购房价格每平方米低于8000元且暂未取得不动产登记证的业主，按照8000元的标准补交差价，反之不但不予配合办理不动产登记证，而且竟然要挟业主将采取诉讼的手段解决。包括答辩人在内的宝通府第小区业主坚决不同意补交差价，益民公司就对王岩提起本诉。如果本案益民公司胜诉，则益民公司达到了以胜诉判决要挟业主按照益民公司的意愿补交所谓差价的非法目的。显然，益民公司以其未取得商品房预售许可证为由诉请确认商品房预售合同无效，法院不应当支持。理由就在于：其一是，法律不允许任何人从自己的过错中获益，这是一个古老的自然正义法则，也是现代司法遵循的基本原则之一。设立合同无效制度的目的，就是为了制裁违法行为，维护交易秩序。如果合同纠纷产生后，违法一方以自己行为违法为由主张合同无效，法院据此作出有利于其的裁判，那么将是对整个交易秩序的破坏。其二是，法律不应当保护失信当事人的不正当利益。诚信原则作为直接规范交易关系的法律原则，与合同关系的联系最为密切，要求合同当事人在订立、履行、变更、解除合同的各个阶段，都应当严格依据诚信原则行使权利和履行义务。这一原则要求益民公司预售商品房前应当依法及时办理预售许可证。益民公司未取得商品房预售许可而与王岩签订了预售合同后，又为不正当目的，以自己未依法取得商品房预售许可证为由诉请确认合同无效，法院出于平衡预售合同当事人之间的利益冲突，就应当倾向于保护守约王岩的利益，驳回益民公司的诉请，以实现诚信原则的维护交易安全、增进效率之功能。二、哈尔滨市政府为解决历史遗留问题，决定在益民公司未取得商品房销售许可证的情况之下，为宝通府第小区业主办理不动产登记的行为，足以证实王岩所购之房已经具备了不动产登记办证的条件，《内部认购协议》是合法有效。益民公司在《宝通府第内部认购协议》和《购房收据》上把认购方改成王岩并分别加盖公章和财务章确认。同时益民公司拿出转让协议，买卖双方签字、按手印，益民公司负责人韩利签字确认后更名完成。交房之后，由于益民公司隐满了其未取得商品房预售许可证的事实，在交房后又怠于履行办理商品房预售和销售许可证的义务，导致王岩及宝通府第小区几百名业主至今不能办理不动产登记。2017年9月7日哈尔滨市房地产交易商品房科依据（哈政综[2009]50号）哈尔滨市人民政府《关于解决国有土地上房地产开发建设房屋权属登记问题的若干意见》和哈尔滨人民政府办公厅《关于加快解决历史遗留建设项目不动产登记问题的工作方案的通知》(哈政办发【2016】38号）的相关规定，通知道外房产交易管理所为宝通府第住宅工程建设项目办理不动产登记手续，不再给被告核发销售许可证。不予办理初始登记手续，而直接给小区业主办理分户产权登记。通知发出后，小区的部分业主已经办理了不动产产权登记。据此，商品房预售及销售许可证是属于行政许可的范围，适用行政许可法调整。设立、变更、撤销行政许可的权力在于行政机关。现政府决定在不再给益民公司核发销售许可证的情况之下，给包括王岩在内的业主办理不动产登记的行为证实，案涉房屋已经具备了办理不动产登记证条件，《内部认购协议》是合法有效。《内部认购协议》的是双方的真实意思表示。益民公司诉请确认涉合同无效的依据是《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二条，此即表明其认可与王岩之间形成了商品房预售合同法律关系。益民公司在未取得预售许可的情况下隐瞒了未取得预售许可证的事实销售房屋并收取了王岩巨额款项后，又在房价大幅上涨后的今天以自己未取得预售许可为由要求宣告合同无效，明显违背诚实信用原则，其向法院提出诉讼的行为属滥用诉权的行为，构成恶意诉讼，参照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十二条规定，应从实体上否定其权利请求。且政府已经决定给包括王岩在内的业主办理不动产登记，案涉合同已经符合办证条件。益民公司是为了达到不法目的，才对王岩提起了诉讼，请求确认合同无效。益民公司称王岩购买的保存福地房产系工程抵账房抵账房没有事实根据，王岩是与益民公司签订的保证土地内部认购协议，交易过程中上诉人从未向王岩披露过，给建筑商抵账的情况，但无论如何益民公司与其他人的债务关系，都不影响其与王岩之间的合同的效力。据此，益民公司的诉请也应当判决驳回。益民公司向一审法院起诉请求：确认益民公司与王岩签订的《宝通府第内部认购协议》无效。一审法院认定事实：2014年6月5日，王岩与益民公司签订了《宝通府第内部认购协议》，约定王岩购买邮政街01号宝通府第3单元17层1号房屋，建筑面积为118．78平方米，总价款为867,094元，王岩于2012年9月25日交纳购房款807,307元，于2014年6月5日交纳购房款差价59,787元。2014年6月5日，益民公司向王岩交付案涉房屋，王岩使用案涉房屋至今。2017年9月7日，哈尔滨市房地产交易中心商品房科发出《通知》，载明：“道外房产交易管理一所：根据哈尔滨市人民政府《关于解决国有土地上房地产开发建设房屋权属登记问题的若干意见》（哈政综［2009］50号）和哈尔滨市人民政府办公厅《关于加快解决历史遗留建设项目不动产登记问题的工作方案的通知》（哈政办发［2006］38号）有关规定，按照2017年4月21日市维稳工作会议、2017年4月25日市政府常务工作会议、2017年4月25日市长专题会议以及2017年6月1日全省回迁安置和不动产权证办理工作电视电话会议精神和部署，通过市规划、国土、建设、公安消防等部门会签，商品房处已下发通知，准予办理销售手续。宝通府第工程建设项目商品房销售房屋271套，面积29723．67㎡．已经具备办理不动产登记前提条件，现就有关事宜通知如下：一、同意宝通府第住宅工程建设项目（后附项目明细）办理不动产登记手续，不再核发销售许可证。二、关于办理房屋权属登记涉及的相关问题，按哈尔滨市人民政府《关于解决国有土地上房地产开发建设项目房屋权属登记问题的若干意见》文件中的相关规定执行，不予办理初始登记手续。”2019年3月9日，益民公司要求王岩按照8000元／㎡的标准补足差价，在差价补缴后，益民公司为王岩办理不动产登记证。王岩对补缴差价一事不予认可。一审法院认为：本案的争议焦点为，益民公司的起诉是否符合法定条件；益民公司与王岩所签订的《宝通府第内部认购协议》是否有效。一、关于益民公司的起诉是否符合法定条件的问题。刘家滨作为“宝通府第”小区项目的负责人，在该项目的经营管理上，有权以益民公司的名义提起诉讼。理由如下：一、经原审法院核实，朱益民等人与刘家滨签订了《股权转让暨项目合作协议》，朱益民将其股份转让给刘家滨的目的系基于刘家滨对哈尔滨市纤维编织厂的房地产（宝通府第小区）项目进行投资，参与合作项目的经营，故基于该协议，刘家滨有权对宝通府第小区进行管理。二、经原审法院核实，朱益民认可其与刘家滨在2015年8月3日对公章、名章、财务账目等进行了交接，故刘家滨持有益民公司的公章及朱益民名章的来源及方式合法，结合朱益民将财务账目交接给刘家滨的行为，可以认定朱益民将宝通府第小区的经营管理权移交给刘家滨。综上，刘家滨作为“宝通府第”小区项目的负责人，在“宝通府第”小区项目上以益民公司的名义提起诉讼符合法律规定。二、关于益民公司与王岩所签订的《宝通府第内部认购协议》是否有效的问题。首先，关于《宝通府第内部认购协议》的性质如何认定。依据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第五条规定：“商品房的认购、订购、预订等协议具备《商品房销售管理办法（?javascript：SLC（35322，0）?）》第十六条（?javascript：SLC（35322，16）?）规定的商品房买卖合同的主要内容，并且出卖人已经按照约定收受购房款的，该协议应当认定为商品房买卖合同。”《商品房销售管理办法》第十六条规定：“商品房销售时，房地产开发企业和买受人应当订立书面商品房买卖合同。商品房买卖合同应当明确以下主要内容：（一）当事人名称或者姓名和住所；（二）商品房基本状况；（三）商品房的销售方式；（四）商品房价款的确定方式及总价款、付款方式、付款时间；（五）交付使用条件及日期；（六）装饰、设备标准承诺；（七）供水、供电、供热、燃气、通讯、道路、绿化等配套基础设施和公共设施的交付承诺和有关权益、责任；（八）公共配套建筑的产权归属；（九）面积差异的处理方式；（十）办理产权登记有关事宜；（十一）解决争议的方法；（十二）违约责任；（十三）双方约定的其他事项。”本案中，益民公司与王岩签订的认购协议中约定了双方的名称、房屋的基本情况、总价款、付款方式及付款时间、交付日期，且王岩按照协议约定交付了全部购房款，益民公司亦按照该协议的约定向王岩交付了案涉房屋，故双方签订的《宝通府第内部认购协议》的性质应认定为商品房买卖合同。其次，关于益民公司主张是否成立。益民公司主张，根据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二条：“出卖人未取得商品房预售许可证明，与买受人订立的商品房预售合同，应当认定无效，但是在起诉前取得商品房预售许可证明的，可以认定有效”的规定，益民公司至今尚未取得商品房预售许可证明，请求确认双方签订的内部认购协议无效。本案中，虽益民公司未取得商品房预售许可证明，但根据哈尔滨市房地产交易中心商品房科发出的《通知》，案涉房屋所在的宝通府第小区至发生诉讼时已经具备办理不动产登记条件，且该《通知》明确了对宝通府第小区不再核发销售许可证，该《通知》在实质上已经赋予并确认了宝通府第小区具有预售、销售权限。故未取得商品房预售许可证不能成为确认合同无效的法定理由。且益民公司作为房地产开发企业，应当明知房屋预售所需条件，对自身未办理商品房预售许可证即实施预售商品房行为应当承担过错责任。益民公司先要求王岩补缴购房款差价，双方未达成一致后，益民公司以自身原因造成的违规销售事实为由提起本案诉讼，有违诚实信用原则。益民公司主张王岩与益民公司法定代表人朱益民存在恶意串通，但不能提供有效证据予以证实，仅以其他购房者的房屋价款与王岩购买房屋价款存在差价，不能认定王岩与益民公司签订的购房协议当然无效，也不能证明王岩不是善意购买人。故益民公司与王岩签订的《宝通府第内部认购协议》是双方真实意思表示，不违反法律、法规的强制性规定，依法成立并生效。对益民公司提出的要求确认《宝通府第内部认购协议》无效的诉讼请求，不予支持。综上所述，经原审法院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国民法总则》第七条、第一百五十三条、第一百五十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决：驳回哈尔滨市益民房地产开发有限责任公司的诉讼请求。二审期间，益民公司举示：证据一、2013年10月18日道外区人民法院作出的《关于暂缓审批哈尔滨市纤维编织厂、哈尔滨市益民房地产公司土地审批手续的函》；证据二、哈尔滨市国土资源局作出的《关于哈尔滨市益民房地产开发有限公司兼并哈尔滨市纤维编织厂有关问题的复函》；证据三、《关于哈尔滨益民房地产开发有限公司兼并哈尔滨市纤维编织厂有关问题的复函》。以上证据拟证明：益民公司因不可抗力原因不能办理案涉房屋的相关手续。王岩质证意见：益民公司提交的证据为复印件，且不完整，对上述证据的真实性、合法性、关联性均有异议。本院认证意见：因益民公司提供证据均为复印件，对方当事人对上述证据的真实性不予认可；同时，上述证据只能证明2008年、2013年和2014年案涉房屋所在土地的纠纷情况，不能证明与案涉房屋现在办理权属登记具有关联性。故本院对上述证据不予采信。王岩未提交证据。本院经审理查明的事实与一审法院认定事实一致。本院认为，一审判决对案涉《宝通府第内部认购协议》性质的认定正确，本院予以确认。关于双方争议的案涉协议效力问题。案涉协议系当事人自愿签订，认购人已按照协议约定缴纳了购房款，案涉房屋由益民公司建设完毕后交付认购人使用，故案涉协议系双方当事人真实意思表示，依法成立。因益民公司未缴纳土地出让金导致案涉房屋未取得相关手续，故房屋未竣工验收和取得相关手续的责任应由益民公司承担。商品房预售许可证明是由开发企业申请，政府房地产管理部门经审查出具，现政府已就案涉房屋在内的历史遗留建设项目不动产权证手续办理出台方案，故益民公司应按方案要求缴纳相关费用，完善相关销售和验收手续，益民公司以其自身过错为由请求确认案涉协议无效的依据不足。益民公司主张认购人与朱益民恶意串通未提供证据予以证明，益民公司主张购房人购房价格过低亦不能作为确认合同无效的法定事由。综上，案涉协议未违反法律的效力性、强制性规定，合法有效。益民公司的上诉请求依据不足。综上所述，益民公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人哈尔滨市益民房地产开发有限责任公司负担。本判决为终审判决。审判长  梁红玉审判员  王晓东审判员  宋彦辉（）二〇二〇年八月十二日法官助理申艳楠书记员于文娟