山东省聊城市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2020)鲁15民终1953号 上诉人（原审原告）：朱东梅，女，1956年10月12日出生，汉族，退休职工，户籍地山东省禹城市城区，现住山东省德州市德城区。 上诉人（原审原告）：王继平，男，1957年7月17日出生，汉族，退休职工，户籍地山东省禹城市城区，现住山东省德州市德城区。 二上诉人共同委托诉讼代理人：魏俊南，德州德城坤明法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）：山东省聊城市商业储运公司，住所地:山东省聊城市东昌府区鲁化路。 法定代表人：邓向忠，经理。 委托诉讼代理人：段会杰，男，1966年12月25日出生，汉族，职工，住山东省聊城市东昌府区。 委托诉讼代理人：张来斌，男，1953年5月11日出生，汉族，职工，户籍地山东省聊城市东昌府区。现住聊城市东昌府区。 上诉人朱东梅、王继平因与被上诉人山东省聊城市商业储运公司劳动争议一案，不服山东省聊城市东昌府区人民法院（2019）鲁1502民初6696号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 朱东梅、王继平上诉请求：1.判决被上诉人支付上诉人1990年至2006年9月1号待岗生活费；2.判决被上诉人每月按700元从2014年6月份起补发上诉人朱东梅工资；3.判决被上诉人给上诉人解决相关住房(房屋价值200万)；4.判决被上诉人赔偿上诉人租房损失36万元；5.判决被上诉人支付精神抚慰金10万元；6.本案一切费用由被上诉人承担。事实与理由：一审法院不能以《山东省企业工资支付规定》于2006年9月1日才开始施行，而不支持上诉人的1990年至2006年9月1日待岗生活费，应当根据实际情况支持上诉人的1990年至2006年9月1日的待岗生活费。一审法院以上诉人朱东梅每月按700元从2014年6月份起由被上诉人补发工资，无证据证明不予支持这是错误的。因为工资是当时被上诉人定的，和上诉人朱东梅档案工资不符，且庭后已经向一审法院申请调取上诉人朱东梅的档案，但一审法院并没有这方面的陈述。一审法院又以上诉人主张被上诉人给其解决相关住房(房屋价值200万)，赔偿其租房损失36万元，支付其精神损害抚慰金10万元，无证据证明应为其解决相关住房，无证据证明租房与被上诉人应解决住房而未解决住房具有关联，无证据证明其造成精神损害，且上述主张均不属于劳动争议案件范围，故均不予支持，也是错误的。因为和上诉人一样的双职工，被上诉人都给分配了住房，但上诉人双职工却没有给分配住房，上诉人一直租房居住，被上诉人并把原来上诉人的住房拆迁并没有给予任何补偿，被上诉人应当给上诉人解决住房。又因被上诉人无故不让上诉人上班且不给上诉人任何生活费，无故诬陷上诉人给上诉人造成了巨大精神打击，导致上诉人王继平精神不正常应当给予精神抚慰金。这一系列的问题都是在工作中产生，都属于劳动部门解决的问题，而一审法院却以不属于劳动争议案件受理范围而不予解决。综上所述，上诉人受到不公平，不公正的待遇，且上诉人王继平因沉重打击已患有××，请求二审法院依法改判。 聊城市商业储运公司答辩称，同一审应诉说明，服从一审判决。 朱东梅、王继平向一审法院起诉请求：1.判令被告支付原告朱东梅1990年10月份至2014年6月份生活补助28.4万元；2.判决被告支付原告王继平1990年10月份至2014年12月份生活补助29万元；3.判决被告补发朱东梅2014年6月份至起诉之日止每月700元的工资；4.判决被告给原告朱东梅、王继平相关住房（房屋价值200万）；5.判决被告给付原告朱东梅、王继平租房损失36万元；6.判决被告给付原告精神损害抚慰金10万元；7.案件受理费由被告负担。 一审法院认定事实：原告朱东梅、王继平于1989年在被告聊城市商业储运公司处参加工作，原、被告双方未签订书面劳动合同，朱东梅任被告下属单位禹城商业转运站会计，王继平任该转运站跑站员。1990年禹城商业转运站口头通知原告朱东梅、王继平待岗，二原告也一直未到单位上班，但原、被告双方未解除劳动关系，期间被告未支付二原告待岗生活费。2014年6月份，被告为原告朱东梅办理了退休手续。2014年12月份，被告为原告王继平办理了退休手续。 2019年6月20日，原告朱东梅、王继平作为申请人以本案被告为被申请人，向聊城市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁事项为：请求依法裁决被申请人支付申请人朱东梅1990年10月份至2014年1月份工资补偿金26.6万元；请求裁决被申请人支付申请人王继平1990年10月份至2014年12月份工资补偿金27.8万元；请求依法裁决被申请人按每月700元补发申请人朱东梅2014年1月份至今的工资；请求依法裁决被申请人给申请人朱东梅、王继平相关住房（房屋价值200万）；请求依法裁决被申请人给付申请人朱东梅、王继平租房损失36万元；请求依法裁决被申请人给付申请人精神损害抚慰金10万元。该仲裁委员会于2019年6月20日出具聊劳人仲案字[2019]第111号不予受理通知书，以申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议受案范围为由，决定不予受理。朱东梅、王继平对该不予受理通知书不服，诉至法院。 《山东省企业工资支付规定》于2006年9月1日施行，2006年、2007年、2008年、2009年、2010年、2011年、2012年、2013年、2014年聊城市最低工资标准分别为：430元、500元、500元、500元、600元、800元、950元、1080元、1200元。 一审法院认为：关于二原告主张的生活补助问题。《山东省企业工资支付规定》第三十一条规定：“非因劳动者原因造成企业停工、歇业，企业未与劳动者解除劳动合同，停工、停产、歇业在一个工资支付周期内的，企业应当视同劳动者提供正常劳动并支付该工资支付周期的工资。超过一个工资支付周期的，按照双方新约定的标准支付工资，但不得低于当地最低工资标准；企业没有安排劳动者工作，劳动者没有其他单位工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者基本生活费，国家和省另有规定的，依照规定执行。”在本案中，被告于1990年安排二原告待岗，此后双方未解除劳动合同，被告未安排二原告工作，二原告也没有其他单位工作，被告应当支付二原告待岗生活费。但因《工资支付暂行规定》劳部发[1994]489号第十二条规定：“非因劳动者原因造成企业停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付劳动者的劳动报酬不得低于当地最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理。”而《山东省企业工资支付规定》于2006年9月1日才开始施行，2006年、2007年、2008年、2009年、2010年、2011年、2012年、2013年、2014年聊城市最低工资标准分别为：430元、500元、500元、500元、600元、800元、950元、1080元、1200元。原告朱东梅未与被告签订劳动合同，从1990年待岗起未提供正常劳动，并于2014年6月份办理退休手续，故被告应自2006年9月1日起支付其待岗生活费至2014年6月份，共计47656元[（430元/月×70%×4个月）+（500元/月×70%×36个月）+（600元/月×70%×12个月）+（800元/月×70%×12个月）+（950元/月×70%×12个月）+（1080元/月×70%×12个月）+（1200元/月×70%×6个月）]。原告王继平未与被告签订劳动合同，从1990年待岗起未提供正常劳动，并于2014年12月份办理退休手续，故被告应自2006年9月1日起支付其待岗生活费至2014年12月份，共计52696元[（430元/月×70%×4个月）+（500元/月×70%×36个月）+（600元/月×70%×12个月）+（800元/月×70%×12个月）+（950元/月×70%×12个月）+（1080元/月×70%×12个月）+（1200元/月×70%×12个月）]。二原告主张每人每月按1000元从1990年起计算生活补助费，无任何证据证明，不予支持。被告辩称原告朱东梅与禹城商业转运站负责人连志国发生矛盾后，二原告离岗不再上班，未提供任何证据予以佐证，其辩称理由不予采信。 原告朱东梅主张按每月按700元从2014年6月份起由被告补发工资，无证据证明，不予支持；二原告主张被告给其解决相关住房（房屋价值200万），赔偿其租房损失36万元，支付其精神损害抚慰金10万元，无证据证明应为其解决相关住房，无证据证明租房与被告应解决住房而未解决住房具有关联，无证据证明导致其造成精神损害，且上述主张均不属于劳动争议案件受理范围，故均不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第二条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第七条，《山东省企业工资支付规定》第三十一条的规定，判决：一、被告山东省聊城市商业储运公司支付原告朱东梅待岗生活费47656元；二、被告山东省聊城市商业储运公司支付原告王继平待岗生活费52696元；三、驳回原告朱东梅、王继平的其他诉讼请求。上述第一、二项限本判决生效后十日内支付。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告山东省聊城市商业储运公司负担。 二审中，双方均未提交新的证据，本院对一审法院查明的事实予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为：1.原审判决被上诉人支付二上诉人待岗生活费数额是否正确。2.一审未支持上诉人主张由被上诉人解决住房（房屋价值200万），赔偿租房损失36万元，支付精神抚慰金10万元，并按每月700元自2014年6月后补发上诉人朱东梅工资的请求是否适当。 关于焦点1.《山东省企业工资支付规定》第三十一条规定：“非因劳动者原因造成企业停工、停产、歇业，企业未与劳动者解除劳动合同，停工、停产、歇业在一个工资支付周期内的，企业应当视同劳动者提供正常劳动并支付该工资支付周期的工资；超过一个工资支付周期的，企业安排劳动者工作的，按照双方新约定的标准支付工资，但不得低于当地最低工资标准；企业没有安排劳动者工作，劳动者没有到其他单位工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者基本生活费。国家和省另有规定的，依照其规定执行。”本案上诉人朱东梅、王继平1989年被上诉人处工作，于1990年在被上诉人处待岗，之后被上诉人没有为朱东梅、王继平安排工作，被上诉人亦未提交证据证朱东梅、王继平到其他单位工作，被上诉人应当支付上诉人待岗生活费。二人分别于2014年6月份、2014年12月份办理退休。但鉴于《山东省企业工资支付规定》于2006年9月1日实施，之前上诉人也没有提供正常劳动，其再要求被上诉人支付2006年9月1日期间之前的待岗生活费缺乏法律依据，故原审判决被上诉人按照聊城市最低工资标准的70%支付朱东梅2006年9月至2014年6月期间的基本生活费，支付王继平2006年9月至2014年12月期间的基本生活费并无不当，本院予以确认。 关于焦点2.上诉人主张由被上诉人解决住房（房屋价值200万），赔偿租房损失36万元，支付精神抚慰金10万元，并按每月700元自2014年6月后补发上诉人朱东梅工资的请求均无证据证实，且不属于劳动争议案件受理范围，原审法院未予支持并无不当。 综上所述，上诉人朱东梅、王继平的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元，由上诉人朱东梅、王继平负担。 本判决为终审判决。 审判长 丰 雷 审判员 范晓静 审判员 贾 琼 二〇二〇年八月二十四日 法官助理刘晓斌 书记员张海军