河南省驻马店市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫17行终104号上诉人（原审原告）刘二贵、刘文合等73人。(上诉人共73人，身份信息另见附页)。共同委托代理人马世云，河南尚成律师事务所律师。被上诉人（原审被告）驻马店市自然资源和规划局。法定代表人陈黎，局长。委托代理人余利捷,河南胜蓝律师事务所律师。被上诉人（原审被告）驻马店市自然资源和规划局驿城分局。法定代表人侯建华，局长。委托代理人余利捷，河南胜蓝律师事务所律师。委托代理人王全明，本单位工作人员。原审第三人臧立勇，男，1976年8月19日出生，汉族，住郑州市管城回族区。上诉人刘二贵、刘文合等73人因土地行政登记一案，不服河南省驻马店市驿城区人民法院作出的（2020）豫1702行初21号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。一审法院查明，1997年，原驻马店市人民政府为第三人臧立勇颁发了驻市集建（97宅）字第4212号集体土地建设用地使用证。主要内容：土地使用者臧立勇；地址富强路北段（昝庄）；用地面积210平方米；用途住宅；四至见详图。现经驻马店市自然资源和规划局查询，无此颁证档案。另查明，2019年4月1日，驻马店经济开发区金河办事处小界牌社区居民委员会昝庄居民组以原告资格就此登记行为曾经提起行政诉讼，驿城区人民法院以原告主体资格不当，作出(2019)豫1702行初63号行政裁定书，驳回原告驻马店经济开发区金河办事处小界牌社区居民委员会昝庄居民组对被告驻马店市自然资源和规划局为第三人臧立勇颁发驻市集建（97宅）字第4212号集体土地建设用地使用证一案的起诉。本案73名驻马店经济开发区金河办事处小界牌社区居民委员会昝庄居民组居民以个人身份提起本案诉讼。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。73名原告对驻市集建（97宅）字第4212号集体土地建设用地使用证提起诉讼，最迟不能超过二十年的期限，而争议土地证的颁发时间为1997年，原告于2020年4月1日提起本案诉讼，已超过最长的法定起诉期限。对本案起诉，本院应不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款（二）项、第三款、第一百零一条第二款之规定，裁定如下：驳回原告刘二贵等73人共同对被告驻马店市自然资源和规划局、驻马店市自然资源和规划局驿城分局为第三人颁发驻市集建（97宅）字第4212号集体土地建设用地使用证一案的起诉。上诉人刘二贵、刘文合等73人上诉称，1.一审法院未经开庭审理就作出驳回起诉裁定，存在程序严重违法。2.涉案土地使用权证无颁证档案，不能确定该证是否真实。3.一审法院剥夺了上诉人鉴定的权利，程序违法，上诉人请求对涉案土地使用权证进行鉴定。综上，请求撤销一审裁定，支持其上诉请求。被上诉人驻马店市自然资源和规划局辩称，1.一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。本案被诉集体土地建设用地使用权证登记时间为1997年，上诉人于2020年4月1日提起诉讼显然已超过二十年的最长起诉期限；2.一审法院未经开庭审理即作出驳回起诉的裁定，并不违反法定程序。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求依法维持原裁定。被上诉人驻马店市自然资源和规划局驿城分局辩称，1.上诉人的起诉已超过法定起诉期限，一审裁定驳回起诉正确。2.答辩人现已不具有办理不动产登记的法定职能，不是本案的适格被告。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求依法维持原裁定。原审第三人臧立勇同二被上诉人的答辩意见一致。本院认为，本案被诉的驻市集建（97宅）字第4212号集体土地建设用地使用证登记时间为1997年，上诉人刘二贵、刘文合等73人于2020年3月30日提起本案行政诉讼，已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定的二十年最长起诉期限。一审裁定驳回上诉人起诉正确，本院予以维持。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第三款规定：“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”本案系驳回起诉案件，一审法院未进行开庭审理并无不当，上诉人称一审法院程序严重违法的理由不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  孟令华审判员  于发安审判员  李力伟二〇二〇年八月十日书记员  董丽娜附73名上诉人身份信息：1、上诉人(原审原告)刘二贵,男，1954年9月10日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄65号。身份证号码412801195409101415。2、上诉人(原审原告)刘文合,男，1939年1月1日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄8号，身份证号码412801193901011412。3、上诉人(原审原告)王劣孩,男，1946年11月26日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄农空，身份证号码412801194611261434。4、上诉人(原审原告)刘群旺,男，1955年9月29日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄89号。身份证号码412801195509291412。5、上诉人(原审原告)刘群生,男，1971年1月7日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄85号。身份证号码412801197101071415。6、上诉人(原审原告)刘海洋,男，1972年2月8日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄58号。身份证号码412801197202081452。7、上诉人(原审原告)刘群成,男，1975年2月11日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄29号。身份证号码412801197502111414。8、上诉人(原审原告)曾现山,男，1962年7月15日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄72号。身份证号码412801196207151494。9、上诉人(原审原告)刘合,男，1959年12月4日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄76号。身份证号码412801195912041413。10、上诉人(原审原告)刘水华,男，1964年11月15日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄20号。身份证号码412801196411151416。11、上诉人(原审原告)刘新华,男，1963年3月27日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄30号。身份证号码412801196303271437。12、上诉人(原审原告)刘永红,男，1975年10月28日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄16号。身份证号码41280119751028143X。13、上诉人(原审原告)刘连,女，1968年5月4日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄16号。身份证号码412801196805041447。14、上诉人(原审原告)刘顺山,男，1969年8月12日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄83号。身份证号码412801196908121415。15、上诉人(原审原告)魏从长,男，1953年4月4日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄33号。身份证号码41280119530404141X。16、上诉人(原审原告)魏荣玲,女，1981年11月30日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄33号。身份证号码412801198111301426。17、上诉人(原审原告)宋付友,男，1936年5月6日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄47号。身份证号码412801193605061458。18、上诉人(原审原告)李请连,女，1942年5月5日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄193号。身份证号码412801194205051423。19、上诉人(原审原告)刘文花,女，1951年4月8日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄47号。身份证号码412801195104081425。20、上诉人(原审原告)昝清贤,男，1941年6月1日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄156号。身份证号码412801194106011418。21、上诉人(原审原告)刘西军,男，1945年8月28日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄29号。身份证号码412801194508281410。22、上诉人(原审原告)曾云灏,男，1986年1月21日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄161号。身份证号码412801198601211490。23、上诉人(原审原告)刘清阳,男，1972年4月4日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄24号。身份证号码412801197204041411。24、上诉人(原审原告)刘岩岩,女，1982年4月4日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄101号。身份证号码412801198204041440。25、上诉人(原审原告)刘金荣,女，1964年3月9日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄76号。身份证号码412801196403091425。26、上诉人(原审原告)昝顺利,男，1974年7月9日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄225号。身份证号码412801197407091435。27、上诉人(原审原告)昝玉华,女，1969年3月8日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄225号。身份证号码412801196903081426。28、上诉人(原审原告)刘来喜,男，1967年5月13日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄50号。身份证号码412801196705131410。29、上诉人(原审原告)昝二德,男，1930年10月9日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄225号。身份证号码412801193010091412。30、上诉人(原审原告)昝兰枝,女，1962年8月6日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄225号。身份证号码412801196208061423。31、上诉人(原审原告)昝保成,男，1965年10月20日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄225号。身份证号码412801196510201431。32、上诉人(原审原告)刘松,男，1986年3月12日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄。身份证号码412801198603122619。33、上诉人(原审原告)刘金全,男，1963年8月10日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄54号。身份证号码412801196308101410。34、上诉人(原审原告)李秀平,女，1974年7月8日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄61号。身份证号码412826197407087580。35、上诉人(原审原告)刘正南,男，1974年7月6日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄19号。身份证号码412801197407061412。36、上诉人(原审原告)赵继托,男，1979年7月12日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄63号附1号。身份证号码412827197907123150。37、上诉人(原审原告)刘德清,男，1955年1月5日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄63号。身份证号码412801195501051414。38、上诉人(原审原告)宋德成,男，1962年8月15日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄325号。身份证号码412801196208151517。39、上诉人(原审原告)宋海振,男，1955年10月24日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄43号。身份证号码412801195510241412。40、上诉人(原审原告)刘小重,男，1952年10月26日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄87号。身份证号码412801195210261438。41、上诉人(原审原告)昝喜昌,男，1971年5月4日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄215-1号。身份证号码412801197105041416。42、上诉人(原审原告)刘洪涛,男，1977年2月5日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄268号。身份证号码412801197702051436。43、上诉人(原审原告)田景美,女，1949年10月20日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄268号。身份证号码412801194910201423。44、上诉人(原审原告)刘国亮,男，1969年7月10日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄277号。身份证号码412801196907101412。45、上诉人(原审原告)王桂梅,女，1949年5月8日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄111号。身份证号码412801194905081420。46、上诉人(原审原告)刘全德,男，1952年11月8日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄73号。身份证号码412801195211081412。47、上诉人(原审原告)宋喜成,男，1951年2月18日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄49号。身份证号码412801195102181414。48、上诉人(原审原告)阮东云,女，1972年10月4日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄36号。身份证号码412801197210041442。49、上诉人(原审原告)王小丽,女，1973年12月1日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄279号。身份证号码412801197312010743。50、上诉人(原审原告)刘建成,男，1966年10月4日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄279号。身份证号码412801196610041455。51、上诉人(原审原告)刘运成,男，1964年3月16日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄191号。身份证号码412801196403161411。52、上诉人(原审原告)刘德全,男，1968年6月9日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄39号。身份证号码412801196806091454。53、上诉人(原审原告)刘海全,男，1966年10月9日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄10号。身份证号码412801196610091436。54、上诉人(原审原告)陈魁,男，1977年5月20日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄28号。身份证号码412801197705201436。55、上诉人(原审原告)刘文平,男，1964年10月16日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄38号。身份证号码41280119641016141X。56、上诉人(原审原告)徐春红,女，1969年3月13日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄80号。身份证号码412801196903132625。57、上诉人(原审原告)郭宪兰,女，1936年8月26日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄88号。身份证号码412801193608261420。58、上诉人(原审原告)高玉荣,女，1953年6月27日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄95号。身份证号码41280119530627142X。59、上诉人(原审原告)渠洪鹏,男，1980年3月30日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄51号。身份证号码412801198003301410。60、上诉人(原审原告)刘世英,女，1946年3月2日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄75号。身份证号码412801194603021422。61、上诉人(原审原告)宋新霞,女，1977年11月27日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄37号。身份证号码412801197711271422。62、上诉人(原审原告)渠长合,男，1952年2月6日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄51号。身份证号码412801195202060011。63、上诉人(原审原告)刘爱枝,女，1964年3月8日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄92号。身份证号码412801196403081446。64、上诉人(原审原告)刘清粉,女，1952年8月7日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄37号。身份证号码412801195208071467。65、上诉人(原审原告)罗顺,男，1990年1月30日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄80号。身份证号码412801199001301438。66、上诉人(原审原告)刘长营,男，1939年11月16日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄88号。身份证号码412801193911161414。67、上诉人(原审原告)刘新会,男，1971年7月3日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄75号。身份证号码412801197107031457。68、上诉人(原审原告)陈洪颜,女，1970年6月2日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄75号。身份证号码412801197006021444。69、上诉人(原审原告)刘满意,男，1970年10月16日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄88号。身份证号码412801197010161415。70、上诉人(原审原告)刘小友,男，1941年10月2日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄114号。身份证号码412801194110021459。71、上诉人(原审原告)刘来发,男，1971年7月19日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄44号。身份证号码412801197107191434。72、上诉人(原审原告)郭爱荣,女，1967年2月7日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄38号。身份证号码412801196702071424。73、上诉人(原审原告)刘爱梅,女，1955年8月23日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄51号。身份证号码412801195508231426。