海城市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0381行初66号原告鞍山市龙泉湖旅游度假风景区，住所地鞍山市岫岩满族自治县前营镇燕窝村。统一社会信用代码：91210322MA0U22L713。法定代表人顾红梅，职务执行董事。诉讼代理人赵东晨，鞍山市龙泉湖旅游度假风景区经理。诉讼代理人王永权，辽宁泰来律师事务所律师。被告岫岩满族自治县人力资源和社会保障局。住所地岫岩县政府综合楼2楼。统一社会信用代码：11210323699406847J。法定代表人王吉亮，职务局长。诉讼代理人张雷，岫岩满族自治县人力资源和社会保障局工作人员。原告鞍山市龙泉湖旅游度假风景区（以下简称龙泉湖风景区）因认为被告岫岩满族自治县人力资源和社会保障局（以下简称岫岩县人社局）行政处罚决定一案，于2019年1月28日向本院提起行政诉讼，本院作出（2019）辽0381行初45号行政判决驳回原告鞍山市龙泉湖旅游度假风景区的诉讼请求，原告不服，提起上诉，鞍山市中级人民法院做出（2019）辽03行终400号行政裁定，撤销（2019）辽0381行初45号行政判决，发回重审。本院于2020年4月1日立案，本院依法组成合议庭，于2020年7月27日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代理人赵东晨、王永权，被告的诉讼代理人张雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告岫岩县人社局于2018年11月2日作出岫人社罚决字（2018）第（201）号劳动保障监察行政处罚决定认定，原告鞍山市龙泉湖旅游度假风景区在该景区配套设施建设项目中拖欠杨永广、周敬（景）贵等40名农民工2017年6月至11月工资114,234.00元，拖欠员工吴晓光、仇家伦2016年7月至11月工资18,979.00元。原告的行为违反了《中华人民共和国劳动法》第五十条、《劳动保障监察条例》第六条的规定，根据《劳动保障监察条例》第三十条的规定，决定给予原告罚款贰万元（￥20,000.00元）的行政处罚。原告龙泉湖风景区诉称，被告岫岩满族自治县人力资源和社会保障局于2018年11月2日作出的岫人社罚决字（2018）第（201）号《劳动保障监察行政处罚决定书》认定在景区配套设施建设项目中拖欠杨永广、周敬（景）贵等40名农民工2017年6月至11月工资114,234.00元，拖欠员工吴晓光、仇家伦2016年7月至11月工资18,979.00元的事实错误。首先，原告没有雇用杨永广、周敬（景）贵等人，也不知道其是何人。被告认定原告拖欠杨永广、周敬（景）贵等农民工工资没有事实依据。其次，被告认定原告拖欠吴晓光、仇家伦工资缺乏证据支持。吴晓光是盘锦国贸饭店有限公司的员工，而非原告单位员工。吴晓光与盘锦国贸饭店之间形成了劳动合同关系，由盘锦国贸饭店有限公司为其支付工资。仇家伦与原告之间不存在劳动合同关系，仇家伦与原告之间属于劳务关系，双方之间已经结清劳务费用，不存在拖欠。综上，被告作为行政机关公然违反法律规定，违背执法程序。蓄意破坏营商环境，损害民营企业利益。为维护原告的合法权益，故诉至法院请求判决：1、撤销被告作出的岫人社罚决字（2018）第（201）号劳动保障监察行政处罚决定；2、被告承担诉讼费用。原告向本院提供证据如下：第一组证据：1、吴晓光的劳动合同；2、解除劳动合同证明书；3、吴晓光在国贸饭店领取工资的凭证；4、国贸饭店有限公司给吴晓光交纳社会保险的记录截图；证明2016年6月至2017年11月期间吴晓光是国贸饭店的职工，国贸饭店开的工资，交的保险。第二组证据：1、冰湖山庄的企业查询信息；2、龙泉湖风景区的企业查询信息和营业执照；证明这是两个不同的单位，分别是独立法人。被告岫岩县人社局辩称，2018年6月12日我局委托执法单位岫岩满族自治县劳动和社会保障监察大队（以下简称监察大队）接到吴晓光、仇家伦的投诉，称其在龙泉湖风景区工作，该风景区拖欠吴晓光2016年7月26日至11月2日期间的工资11,408元，拖欠仇家伦2016年7月26日至11月4日期间的工资8,200元。2018年9月20日监察大队又接到杨永广、周景贵等40名农民工的投诉，称其在龙泉湖风景区打工，该风景区共拖欠农民工2017年6月至11月期间的工资114,234元。监察大队接到上述投诉后，依法予以立案并展开调查，经查龙泉湖风景区也叫鞍山冰湖山庄，系辽宁国贸集团投资兴建，该集团董事长为刘存福。投诉人吴晓光、仇家伦自2013年4月到鞍山冰湖山庄工作，工种分别为厨师和电工。2016年7月1日为解决吴晓光的社会保险缴纳问题，在刘存福的安排下，吴晓光与辽宁国贸集团旗下的盘锦国贸饭店有限公司签订了劳动合同，但盘锦国贸饭店有限公司并未实际用工。2016年7月至10月，也就是拖欠工资的期间，吴晓光仍在鞍山冰湖山庄工作，直至2016年11月，吴晓光才正式到盘锦国贸饭店有限公司工作。经查，鞍山冰湖山庄共拖欠吴晓光、仇家伦18,979元，上述事实，有监察大队对刘存福的调查笔录以及吴晓光、仇家伦在时任风景区经理周鹤岐处取得的《冰湖山庄员工工资表》为凭。2017年5月龙泉湖风景区将其景区内配套设施建设项目（包括公厕、和尚房、火烧板路面、宾馆小楼砌砖、砌中国石墨文化墙、砌河边砖墙、水毁维护等）发包给自然人王辉负责建设施工，王辉又招用的杨永广、周景贵等40名农民工开展施工作业。在此期间，风景区共拖欠农民工工资是114,234元，上述事实皆有农民工的统计申报，全部拖欠的工资数额均得到王辉的确认和认可，有监察大队对王辉和风景区建筑施工负责人王贵祥所作的调查笔录以及农民工提供的记工明细加以证明。由于该案涉及人数众多，农民工多次集体上访造成社会影响较大。经调查我局认为，一、根据《辽宁省农民工权益保护规定》第十七条规定，用人单位将经营项目发包给不具备用工主体资格的组织或个人对该组织或者个人使用的农民工视为与该用人单位建立的劳动关系。本案中原告违法将工程发包给自然人王辉，就应当承担违法发包可能带来的风险。用人单位未尽用工管理义务，侵害了农民工的合法权益。二、根据《辽宁省农民工权益保护规定》第二十五条规定，用人单位必须书面记录支付劳动者工资的数额、实际领取者姓名，并保存两年以上备查，劳动者有权查询、核对。当发生纠纷时，应当由用人单位承担举证责任，用人单位不能举证的，劳动保障部门应当按照有利于农民工的原则处理。本案中农民工提供了记工明细，用以证明原告拖欠工资的数额。我局于2018年10月19日向原告下发了询问通知书，要求原告提供相关证据，但原告方并未提供工资表用以证明是否拖欠工资或者拖欠多少，也未提供其他有力的证据用以证明其主张，故用人单位应当承担举证不能的不利后果，因此，我局依法采信了农民工提供的相关证据。三、吴晓光与盘锦国贸饭店有限公司签订劳动合同的目的，是为了解决社会保险缴纳的问题，吴晓光与原告之间存在事实的劳动关系，应当由原告来支付其所拖欠的工资，且吴晓光、仇家伦在时任风景区经理周鹤岐处取得的鞍山冰湖山庄员工工资表和考勤天数情况可以证明存在劳动关系。综上，我局在处理这起拖欠工资案中，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交证明以下证据、依据：证据1：冰湖山庄员工工资表3页，证明原告拖欠吴晓光、仇家伦工资的数额及吴晓光、仇家伦是原告单位职工；证据2：龙泉湖风景区王辉组工资表2页及工资明细、身份证复印件，证明原告将建设项目工程发包给自然人王辉的事实及拖欠杨永广等40人工资的数额；证据3：龙泉湖山庄干活工资表4页，2017年6月11日-2017年8月2日（3页），9月7日-11月8日（1页）。证据4：40个农民工每个人统计欠多少钱及工作量的情况说明。以上两份证据证明农民工工资数额。证据5：王辉的调查笔录2份、刘存福调查笔录1份（刘存福的笔录没有签字，内容真实，是拒签）和王贵祥的调查笔录各1份，证明原告拖欠工资的事实及数额；证据6：投诉书，立案登记表，审批表，处理告知书，劳动保障监察询问通知书，限期整改书，决定书照片，处罚告知书，处罚决定书，送达回证。证明被告履行了处罚的法定程序。依据1：《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条，《劳动保障监察条例》第三条、第十条、第十一条、第十五条、第十八条、第二十六条、第三十条，证明被告具备法定职权，作出的处理程序合法、适用法律正确。经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、3、4、5、的真实性、合法性、关联性均不认可，认为证据1工资表没有任何人签字，工资表里周鹤岐不是原告职工，名头冰湖山庄与我原告也不是一个单位，冰湖山庄的全称是鞍山市冰湖山庄拓展培训有限公司，现在仍旧存在。认为证据2、3、4工资表是王辉自己做的，而且有勾抹，对于工人自己书写的也不认可，因为没见过这么多的工人。认为证据5王贵祥就是景区打更的，未经过景区授权做的笔录，笔录内容能体现劳务关系；原告认可把工程包给了王辉，但王辉笔录是个人所述，内容不真实。刘存福的笔录没有本人签字，很多问题不真实，刘存福不是董事长，国贸集团这个单位根本不存在。对证据6有异议认为被告的登记表作假，提供的18209号限期整改指令书，和原告收到的1812号限期整改指令书不一致，不同行为混在一起处理。被告对原告提供的第一组证据有异议，认为这些证据在依法作出处理决定前均未提供，当时签订劳动合同的目的是为了解决社会保险，2016.6月-2017.11月吴晓光均在冰湖山庄工作，和原告是事实劳动关系，所以拖欠工资应该由原告支付，吴晓光投诉时说明这个情况。对原告的第二组证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据、被告提供的证据1具备真实性、合法性、关联性，本院予以采信。被告提供证据2、3、4因工人人数和工资数额多处不一致，本院不予采信。经审理查明，2018年6月12日吴晓光、仇家伦向被告岫岩县人社局投诉原告龙泉湖风景区拖欠二人工资，被告予以受理。经被告调查冰湖山庄员工工资表，认定鞍山冰湖山庄共拖欠吴晓光、仇家伦18979元。2018年9月20日被告岫岩县人社局受理杨永广、周景贵等人关于龙泉湖风景区拖欠工资的投诉。经调查后被告于2018年11月2日作出的岫人社处理决字（2018）第216号劳动保障监察行政处理决定，限原告15日内支付所拖欠的工人工资133213元，外加50%经济补偿金66606元，即199819元。被告又于2018年11月2日作出岫人社罚决字（2018）第（201）号劳动保障监察行政处罚决定，认定：原告拖欠杨永广、周敬（景）贵等40名农民工工资114,234.00元，拖欠员工吴晓光、仇家伦工资18,979.00元。根据《劳动保障监察条例》第三十条的规定，决定给予原告罚款贰万元（￥20,000.00元）的行政处罚。原告不服诉至本院。另查，2010年5月鞍山市冰湖山庄拓展培训有限公司成立，为有限责任公司，法定代表人顾红梅，该公司至今存续；2017年4月的龙泉湖度假风景区成立，为个人独资企业，投资人为顾红梅，至今存续；都是各自独立的法人单位。吴晓光于2016年7月与盘锦国贸饭店有限公司签订劳动合同，2018年2月解除劳动合同。本院认为，根据《劳动保障监察条例》第三条，第十条、十一条的规定，被告具有作出劳动保障监察行政处罚决定的法定职权。《劳动保障监察》第三十条规定：“有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正；对有第（一）项、第（二）项或者第（三）项规定的行为的，处2000元以上2万元以下的罚款：（一）无理抗拒、阻挠劳动保障行政部门依照本条例的规定实施劳动保障监察的；（二）不按照劳动保障行政部门的要求报送书面材料，隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、毁灭证据的；（三）经劳动保障行政部门责令改正拒不改正，或者拒不履行劳动保障行政部门的行政处理决定的；（四）打击报复举报人、投诉人的。”本案中，被告向本院提交的证据不能满足《劳动保障监察》第三十条规定的事实要件，即原告在未履行限期整改指令和限期支付工资和赔偿金的处理决定两项内容情况下，被告作出了责令改正行为；而且被告是在处理决定限定的期限未满情况下同一天作出处罚决定，未给原告履行处理决定的时间；系作出处罚决定事实证据不足、程序违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项的规定，判决如下：撤销被告满族自治县人力资源和社会保障局于2018年11月2日做出岫人社罚决字（2018）第（201）号劳动保障监察行政处罚决定。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  刘映雪人民陪审员  朱晓明人民陪审员  张晓芸二〇二〇年八月十日书 记 员  马维聪