北京市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京03行终675号上诉人（一审原告）李连俊，男，1960年2月15日出生，汉族，住北京市密云区。上诉人（一审原告）郑淑侠，女，1959年10月26日出生，汉族，住址同上。二上诉人之共同委托代理人王文艺，北京市信凯律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市密云区河南寨镇人民政府，住所地北京市密云区河南寨镇河南寨村。法定代表人王立文，镇长。委托代理人高朋飞，男，北京市密云区河南寨镇人民政府工作人员。委托代理人王梦千，北京市安理律师事务所律师。上诉人李连俊、郑淑侠因诉北京市密云区河南寨镇人民政府（以下简称河南寨镇政府）《限期拆除决定书》一案，不服北京市密云区人民法院（2020）京0118行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2020年8月21日公开开庭审理了本案。上诉人李连俊、郑淑侠的共同委托代理人王文艺，被上诉人河南寨镇政府的委托代理人高朋飞、王梦千到庭参诉讼。本案现已审理终结。河南寨镇政府于2019年8月23日对李连俊、郑淑侠作出河政限拆字[2019]第020号《限期拆除决定书》，主要内容为：“2019年8月21日，河南寨镇政府执法人员在检查中发现，你有违法建设行为，遂予以立案调查。经查：你在密云区河南寨镇×××村建设的房屋及土地（面积：80.625平方米，结构：砖混）及其他附属设施，未取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证或临时乡村建设规划许可证，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定。以上事实有调查笔录、现场测绘图、影像资料为证。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，本行政机关责令你于接到本决定书之日起2日内自行拆除上述建设，自行清理存放于违法建设内的所有物品及禽畜，并接受复查。逾期不拆除上述建设，将依法实施强制拆除，损失由你自负并承担相应法律责任。如不服本决定，可在接到本决定书之日起60日内，向密云区人民政府申请行政复议，也可以在6个月内直接向密云区人民法院提起行政诉讼。”李连俊、郑淑侠诉至一审法院，请求法院：1.依法撤销河南寨镇政府于2019年8月23日作出的河政限拆字[2019]第020号《限期拆除决定书》；2.本案的诉讼费由河南寨镇政府负担。一审法院审理查明：李连俊、郑淑侠系夫妻关系。2003年4月10日，李连俊获准翻建北正房，其中长16米，宽6.4米。后李连俊、郑淑侠在北正房东侧和北侧加盖围墙和房屋，其中东侧建设长23.96米、宽1.75米；北侧建设长17.75米、宽2.18米。两侧建设面积合计80.625平方米。2019年8月23日，河南寨镇政府向李连俊、郑淑侠作出河政限拆字[2019]第020号《限期拆除决定书》和河政公告字[2019]第020号《公告》，告知其80.625平方米砖混结构建设未取得相关规划许可，限期2日内自行拆除并接受复查，逾期不拆除将依法实施强制拆除。并告知李连俊、郑淑侠不服限期拆除决定的救济途径。当日，河南寨政府向李连俊送达了《限期拆除决定书》和《公告》。2019年8月30日，上述违法建设被拆除。另查明：庭审中，李连俊、郑淑侠当庭表示变更诉讼请求：1.请求确认河南寨镇政府于2019年8月30日拆除李连俊、郑淑侠位于密云区河南寨镇×××村×××街×××号宅院上80.625平方米房屋行政行为违法；2.本案的诉讼费用由河南寨镇政府负担。一审法院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。《北京市禁止违法建设若干规定》第四条第一款规定，乡镇人民政府负责本行政区域内禁止违法建设工作，制止和查处乡村违法建设。依据上述规定，河南寨镇政府具有对其行政辖区内的违法建设作出责令限期改正的法定职权。针对李连俊、郑淑侠提出案涉建筑建设于2003年，不应适用《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日施行）的主张。《中华人民共和国城市规划法》（1990年4月1日施行）第三条规定：本法所称城市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。第三十二条规定：在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。第四十条规定：在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。《北京市禁止违法建设若干规定》（2011年4月1日施行）第二十八条规定：本规定实施前，在农民集体所有建设用地上已经建成乡村基础设施、公益设施以及农民个人在原有宅基地上已经建成村民住宅，按照规定应当取得规划许可而未取得规划许可，但符合村庄规划和建设工程施工许可管理以及其他建设工程质量管理规定的，可以责令限期改正，完善有关行政管理手续。本案中，根据李连俊、郑淑侠的陈述，案涉建筑物建于《中华人民共和国城市规划法》（1990年4月1日施行）实施期间，但未按该法律规定取得建设工程规划许可证；《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日施行）、《北京市禁止违法建设若干规定》（2011年4月1日施行）实施后，案涉建筑物持续存在，李连俊、郑淑侠亦未按规定补办乡村建设规划许可证。因案涉建筑物未取得规划部门许可手续的违法状态一直持续，故河南寨镇政府认定案涉房屋属违法建设并无不当。河南寨镇政府依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定作出《限期拆除决定书》适用法律正确。在执法程序上，河南寨镇政府在作出《限期拆除决定书》之前，对李连俊、郑淑侠进行调查询问，告知其陈述、申辩和回避的权利。在二人拒绝调查询问后，对案涉房屋进行了现场勘查，针对案涉房屋是否取得规划许可手续调取了相关证据，并在作出涉诉《限期拆除决定书》之后依法送达给李连俊、郑淑侠，故河南寨政府的执法程序并无不当。针对李连俊、郑淑侠当庭变更诉讼请求的情形，因其变更诉讼请求的行为实质上是撤回原诉讼请求、提出新的诉讼请求，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外”之规定，对于李连俊、郑淑侠当庭提出新的诉讼请求一审法院不予准许。综上所述，河南寨镇政府作出的《限期拆除决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。李连俊、郑淑侠的诉讼请求缺乏事实和法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李连俊、郑淑侠的诉讼请求。李连俊、郑淑侠不服一审判决，上诉至本院，其主要事实理由为：一、一审法院事实认定错误，被上诉人执法程序严重违法，其作出的《限期拆除决定书》应被撤销。涉案房屋被强制拆除前，被申请人没有告知上诉人享有陈述、申辩的权利。一审法院对上诉人的证据一律不予采纳，对被上诉人的证据不加判断就全盘采纳，一审法院厚此薄彼、颠倒是非。二、一审法院适用法律错误。被上诉人违反《中华人民共和国行政强制法》第八条的规定，剥夺上诉人的陈述、申辩的权利，程序违法。综上，请求：1.撤销一审判决，并依法改判撤销河南寨镇政府作出的河政限拆字[2019]第020号《限期拆除决定书》；2.一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。河南寨镇政府同意一审判决。李连俊、郑淑侠提供并当庭出示了如下证据：1．村民建房申请审批表和个人建设工程规划许可证，用以证明李连俊、郑淑侠是本案的适格原告以及是房屋的合法建设者，建设时间是2003年；2.河南寨镇政府公告，用以证明河南寨镇政府于2019年8月23日认定李连俊、郑淑侠所涉房屋违法不具有法律依据；3.河南寨镇政府《限期拆除决定书》，证明河南寨镇政府于2019年8月23日认定李连俊、郑淑侠所涉房屋是违建事实错误，被上诉人违法。河南寨镇政府在法定期限内提供并当庭出示了如下证据：1.调查询问笔录；2.现场勘查示意图；上述两项证据用以证明河南寨镇政府对李连俊、郑淑侠建筑物进行现场勘查，并向二人询问案涉建设的情况，其拒绝调查和陈述，放弃陈述和申辩的权利。3.村民建房申请审批表；4.个人建设工程规划许可证；上述两项证据用以证明李连俊曾获准翻建北正房以及获批的建筑尺寸。案涉建设不在其经批准翻建的北正房范围内、未取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证或临时乡村建设规划许可证，属于违法建设。5.限期拆除决定书；6.公告；7.送达回证和送达照片；证据5、6、7用以证明河南寨镇政府于2019年8月23日依法对李连俊、郑淑侠作出并送达了被诉的《限期拆除决定书》，并予以公告。8.违法建设助拆现场照片，用以证明2019年8月30日，李连俊、郑淑侠同意在河南寨镇政府的协助下自行拆除违法建设，案涉建设已经被拆除，《限期拆除决定书》不具有可撤销的内容。经庭审质证，一审法院对以下证据作如下确认：李连俊、郑淑侠提交的证据3和河南寨镇政府提交的证据5系本案被诉行政行为，不能作为证据使用。李连俊、郑淑侠提供的其他证据内容真实、形式合法，但不能实现其证明目的。河南寨镇政府提供并当庭出示的其他证据，内容真实、形式合法，能够证明其对涉案建设进行查处和拆除的情况，一审法院予以采纳。一审法院已将当事人提交的上述证据材料随案移送本院。经审查，本院认为一审法院的认证意见正确，予以确认。经审查，本院对一审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《北京市禁止违法建设若干规定》第四条第一款规定，河南寨镇政府具有对其行政辖区内的违法建设作出责令限期改正的法定职权。本案中，涉案建筑建设确未按法律规定取得建设工程规划许可证，河南寨镇政府经调查，认定涉案建筑属违法建设，并依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定作出《限期拆除决定书》，作出认定及适用法律并无不当，本院予以认可。李连俊、郑淑侠主张涉案建筑建设于2003年，不应适用《中华人民共和国城乡规划法》。本院认为，涉案建筑依据此前实施的《中华人民共和国城市规划法》（1990年4月1日施行）的规定，亦应当取得建设工程规划许可证，但李连俊、郑淑侠并未就此提出证据予以证明；且涉案建筑未取得规划部门许可手续的违法状态一直持续。因此，河南寨镇政府适用《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条并无不当。李连俊、郑淑侠的上述主张，本院不予支持。关于李连俊、郑淑侠主张河南寨镇政府未保障其陈述、申辩权利的观点，本院认可一审法院的认定意见。据此，一审法院判决驳回李连俊、郑淑侠的诉讼请求并无不当，本院应予维持。李连俊、郑淑侠的上诉请求不成立，应予驳回。综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人李连俊、郑淑侠负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 王文涛审 判 员 陈 静审 判 员 王 伟二〇二〇年八月二十四日法官助理 李 崇法官助理 宋 凯书 记 员 高 原