河南省平顶山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫04行终128号上诉人（原审原告）郏县现林超市，经营场所河南省郏县城关镇经三路南段路西。统一社会信用代码：92410425MA411G768L。经营者庞现林，男，1985年11月29日生，汉族，身份证住址河南省卫辉市。现住河南省郏县。委托代理人柴婉婉，河南炳东律师事务所律师。被上诉人（原审被告）郏县市场监督管理局，住所地河南省郏县龙山大道92号。统一社会信用代码：14110425MB1E056740。法定代表人李枫朝，局长。出庭应诉负责人李少锋，副局长。委托代理人丁江炜，河南长顺律师事务所律师。上诉人郏县现林超市（以下简称现林超市）因市场监督行政处罚一案，不服河南省郏县人民法院（2020）豫0425行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人现林超市的经营者庞现林及其委托代理人柴婉婉、被上诉人郏县市场监督管理局（以下简称市场监督局）的负责人李少锋及其委托代理人丁江炜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年12月6日，市场监督局对现林超市（经营者庞现林）作出郏市监食罚〔2019〕161号行政处罚决定书，该决定书认定现林超市经营不符合食品安全规定的预包装食品的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第（十）项的规定，参照《河南省食品药品监督管理行政处罚裁量标准适用规则》，认定扣押该店过期食品货值金额为146元，当事人的货值金额不足二千元，当事人的违法行为属于轻微。决定对当事人给予以下行政处罚：1、没收不符合食品安全规定的预包装食品“维他柠檬茶”8罐、“天地壹号苹果醋”8罐、“芒顿小镇乳酸菌水”3瓶、“南街村水爽果啤”1罐、“乐虎”2罐、“白象汤好喝辣牛肉泡面”11桶、“盼盼梅尼耶干蛋糕”1袋、“凯龙虾皮”2袋、“乌江凉拌海带丝”2袋；2、并处罚款人民币五万元整（￥50000元）。原审经审理查明，2019年8月6日，市场监管局执法人员在对现林超市进行检查时发现该超市经营的“维他柠檬茶”8瓶、“天地壹号苹果醋”8瓶、“芒顿小镇乳酸菌水”3瓶、“南街村水爽果啤”1瓶、“乐虎”2瓶、“白象汤好喝辣牛肉泡面”11桶、“盼盼梅尼耶干蛋糕”1包、“凯龙虾皮”2袋、“乌江凉拌海带丝”2袋等九种产品均已超过保质期。另外，在该店还查出1罐名称为“纯天然蜂蜜”，该蜂蜜无生产厂家，无生产日期，无保质期。当天，市场监管局执法人员对上述十种产品予以扣押。2019年8月26日，市场监管局以现林超市涉嫌经营不符合食品安全规定食品的行为违反《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第（十）项的规定，决定对现林超市立案调查。通过调查取证后，市场监管局于2019年12月06日作出了郏市监食罚〔2019〕161号行政处罚决定书，决定对现林超市给予以下行政处罚：1、没收不符合食品安全规定的预包装食品“维他柠檬茶”8罐、“天地壹号苹果醋”8罐、“芒顿小镇乳酸菌水”3瓶、“南街村水爽果啤”1罐、“乐虎”2罐、“白象汤好喝辣牛肉泡面”11桶、“盼盼梅尼耶干蛋糕”1袋、“凯龙虾皮”2袋、“乌江凉拌海带丝”2袋；2、并处罚款人民币五万元整（￥50000元）。原审法院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；……（五）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；……。本案中，现林超市经营的“维他柠檬茶”等九种食品均已超过保质期，市场监管局鉴于现林超市能够配合开展调查工作及所经营的食品没有造成危害后果、食品货值金额较低等因素，在规定的处罚幅度“五万元以上十万元以下”范围内按起点数额五万元予以处罚并无不当，且符合法定程序，本院予以支持。关于本案是否适用《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条有关从轻、减轻或者不予处罚规定问题，因食品安全关系到不特定人民群众生命××应当严格按照法律规定进行处罚，以引起食品生产销售从业者的足够重视，且本案涉及超期食品过多，故不宜适用上述规定。综上，市场监管局作出的郏市监食罚〔2019〕161号行政处罚决定证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回现林超市的诉讼请求。案件受理费50元，由现林超市负担。上诉人现林超市上诉称，一、本案违法情节较轻。被上诉人认定本案货值金额仅为146元，且违法行为轻微，上诉人在调查过程中能配合工作，所经营食品没有危害人体××社会危害程度较小，处罚时应当减轻、从轻处罚。二、上诉人没有销售行为，过期食品在货架上只是上诉人的一时疏忽，且事后已进行了及时的整改。三、关于处罚自由裁量权方面，上诉人的行为符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条的规定，对于违法行为轻微并及时纠正，且没有造成危害后果的，应不予行政处罚。请求撤销原审判决并撤销被诉行政处罚决定。被上诉人市场监督局辩称，上诉人现林超市经营不符合食品安全规定的预包装食品的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第（十）项的规定，根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条规定，鉴于现林超市的违法事实、性质、情节和社会危害程度，参照《河南省食品药品监督管理行政处罚裁量标准适用规则》，答辩人已经依照规定按最低标准进行处罚。综上，答辩人认为原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院二审经审理查明的事实与原审查明事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国食品安全法》第三十四条规定：“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：……（十）标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；……”、第一百二十四条规定：“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；……（五）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；……”。本案，现林超市经营的“维他柠檬茶”等九种食品均已超过保质期，市场监管局鉴于现林超市能够配合开展调查工作及所经营的食品没有造成危害后果、食品货值金额较低等因素，在规定的处罚幅度“五万元以上十万元以下”范围内按起点数额五万元予以处罚并无不当，符合上述法律规定，且其作出程序符合法定程序，依法应予支持。关于上诉人现林超市提出本案是否适用《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条有关从轻、减轻或者不予处罚规定问题，因食品安全关系到不特定人民群众生命××应当严格按照法律规定进行处罚，以引起食品生产、销售从业者的足够重视，且本案涉及超期食品过多，故不宜适用上述规定。综上，市场监管局作出的郏市监食罚〔2019〕161号行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人现林超市的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郏县现林超市负担。本判决为终审判决。审判长  宋忠海审判员  李新保审判员  李占永二〇二〇年八月十九日书记员  邱 博附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。