湖北省武汉市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鄂01行终798号 上诉人（原审原告）王汉强 被上诉人（原审被告）武汉市武昌区城区改造更新局，住所地湖北省武汉市武昌区荆南街14号。 法定代表人胡宏兵，局长。 委托诉讼代理人宗毅，该局工作人员。 委托诉讼代理人崔志恒，湖北得伟君尚律师事务所律师。 原审第三人王汉庆 上诉人王汉强因诉被上诉人武汉市武昌区城区改造更新局（以下简称武昌城区改造更新局）政府信息公开答复一案，不服湖北省武汉市武昌区人民法院（2019）鄂0106行初239号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月16日立案后，依法组成合议庭，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，经过阅卷、调查和询问当事人，均未提出新的事实和证据或理由，经合议庭决定本案不开庭审理。现本案已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年5月23日，王汉强向武昌城区改造更新局提交《政府信息公开申请表》，要求公开在武昌区四美塘片旧城改建项目中第三人与武昌城区改造更新局就涉案被征收房屋签订的征收补偿协议。武昌城区改造更新局经审查认为王汉强申请公开的政府信息涉及第三人的个人隐私，如公开会损害第三人的合法权益，遂依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条的规定于2019年6月18日向第三人征求意见，第三人于同日通过电话及短信表示征收补偿协议涉及其个人隐私，不同意公开。2019年6月19日，武昌城区改造更新局作出被诉信息公开答复，告知王汉强上述征求意见过程，并认为第三人与武昌城区改造更新局签订的征收补偿协议涉及第三人个人隐私及合法权益，故决定不予公开，同时告知王汉强，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条的规定，待武昌区四美塘片旧城改建项目取得《征收完毕确认书》，武昌城区改造更新局将依法公开该项目包含第三人在内的分户补偿情况。2019年6月21日，武昌城区改造更新局向王汉强直接送达被诉信息公开答复。王汉强不服，诉至法院。 另查明，王汉强与第三人系兄弟关系，关童英系二人之母。涉案被征收房屋原登记在关童英名下，2004年8月12日转移登记至第三人名下，2018年6月7日因被征收而注销登记。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，武昌城区改造更新局具有对政府信息公开申请进行处理的行政职责。武昌城区改造更新局于2019年5月23日收到王汉强提交的政府信息公开申请后，于同年6月18日征求第三人的意见，于同年6月19日作出书面答复并于同年6月21日向王汉强进行了送达，答复期限符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条之规定。针对王汉强要求公开第三人与武昌城区改造更新局就涉案被征收房屋签订的征收补偿协议。首先，根据《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十二条之规定，房屋征收补偿协议由房屋征收部门与被征收人签订，被征收人以征收决定公告之日合法有效的房屋权属证书登记的所有权人为准，因此涉案被征收房屋的被征收人仅系第三人而不包含王汉强。其次，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条及《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第五十条所规定的房屋征收部门应当将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布，系基于保证征收补偿的公开、公平，消除被征收人对不公平补偿的疑虑和担心，从而要求被征收人的个人隐私作出一定的让渡，但并非完全让渡至公众知晓。王汉强不是房屋征收范围内的法定被征收人，故而房屋征收部门没有向其主动公开分户补偿情况之义务。再次，王汉强要求公开的征收补偿协议涉及第三人的个人隐私，武昌城区改造更新局就此向第三人征求意见，在其明确表示不同意公开的情况下，武昌城区改造更新局作出不予公开决定，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条、第三十二条的规定。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告王汉强的诉讼请求。 上诉人王汉强不服原审判决，向本院提起上诉称，武昌区武北村175号房子由上诉人、第三人和母亲三人共同出资于1996年建成，1997年开始纳税有纳税证明，登记占地面积95.2平方米，加上凉台屋檐的7平方米，共计102平方米。这102平方米有上诉人36平方米的基础土地使用权。1999年，上诉人和第三人占据了一楼、二楼，怕母亲没有住的，又加盖了三楼，房屋面积48.76平方米。2004年又加盖了厨房，计11平方米，无证面积60平方米。175号房子，有证产权面积和无证面积相加共计160平方米。1.没有175号房子就没有房产证，房子是人建起来的，而建房的人是上诉人、第三人，母亲关童英只是实际房产权利人。2.原审第三人提交的原件收条证据已经从反向证明上诉人是175号房产的真实权利人，当时就是怕产权丢失，有诉讼麻烦才把借条写成收条，仅凭收条证明第三人是买房行为没有法律依据。3.无证的房产面积上我有30平方米的权利，我出钱出力了的，是真实权利人。母亲的共有产权30平方米上我也有15平方米的权利，这也是我的真实产权。所以，被上诉人说我没有产权，不是权利人，是认定事实错误。综上，请求：1、撤销武汉市武昌区人民法院（2019）鄂0106行初239号行政判决书；2、依法改判被上诉人于2019年6月19日向上诉人作出的昌城改答复2019094号《政府信息公开申请答复书》违法；3、依法改判被上诉人向上诉人公开武昌区四美塘旧城改造项目中被上诉人与第三人签订的武昌区武北村175号房屋征用补偿协议相关信息；4、本案一审、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人武昌城区改造更新局答辩称，原审判决认定事实清楚，法律适用正确，审理程序适当，应当驳回上诉，维持原审判决。上诉人申请的是征收补偿协议，协议涉及个人隐私不便于公开。上诉人的上诉请求无法律依据，依法应当予以驳回。 原审第三人王汉庆未向本院提交其陈述意见。 各方当事人向原审法院提交的证据、法律依据均随案卷移送本院。原审法院对证据的认证正确，本院对原审判决采信的证据、认定的事实均予以确认。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条规定：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”本案中，上诉人王汉强向被上诉人武昌城区改造更新局提出政府信息公开申请，要求公开武昌区四美塘片旧城改建项目中原审第三人王汉庆与被上诉人就涉案被征收房屋签订的征用安置补偿协议。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的相关规定，房屋征收补偿协议系房屋征收部门与被征收人签订的，就房屋征收事宜所进行的一些书面约定。尽管上诉人王汉强上诉称对于房屋无证面积的部分其享有相关权利，但其并非涉案房屋的所有权人，故其不是法定的被征收人。那么，上诉人要求公开被上诉人武昌城区改造更新局与原审第三人王汉庆之间协商、议定的征收补偿协议，会涉及到原审第三人王汉庆的隐私。因此，被上诉人武昌城区改造更新局就此向王汉庆征求意见，在其明确表示不同意公开的情况下向上诉人作出不予公开决定，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条、第三十二条的规定。并且，被上诉人武昌城区改造更新局已经根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条之规定，告知上诉人王汉强待武昌区四美塘片旧城改建项目取得《征收完毕确认书》，其会依法公开该项目包含王汉庆在内的分户补偿情况，该行政程序亦正当合法。综上，原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，审判程序合法。上诉人王汉强的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人王汉强负担。 本判决为终审判决。 审判长  余汉平 审判员  刘 忠 审判员  陈小萍 二〇二〇年八月十四日 法官助理马颖杰 书记员姜淑娟