河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫17行终117号上诉人（一审原告）河南华丝时装有限公司。住所：新蔡县产业集聚区月亮湾大道中段。法定代表人尚波，男，该公司董事长。委托代理人刘海舰，男，河南良策律师事务所律师。被上诉人（一审被告）新蔡县人力资源和社会保障局。地址：新蔡县仁和大道市民之家1号楼B座。法定代表人牛卫东，男，该局局长。负责人何伟，男，该局副局长。委托代理人耿全智，男，该局工作人员。被上诉人（一审被告）新蔡县人民政府。地址：新蔡县古吕街道办事处新正路中段。法定代表人申保卫，男，县长。负责人陈俊言，男，该县政府办公室分管法制工作负责人。委托代理人梁意鑫，女，该县司法局工作人员。被上诉人（一审第三人）吕树林，男，汉族，1983年10月27日出生，住河南省新蔡县。委托代理人张同新，男，河南问津律师事务所律师。上诉人河南华丝时装有限公司因工伤认定一案，不服新蔡县人民法院（2020）豫1729行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年8月4日公开开庭审理了本案。上诉人华丝公司的委托代理人刘海舰，被上诉人新蔡县人力资源和社会保障局（以下简称新蔡县人社局）的负责人何伟及委托代理人耿全智，被上诉人新蔡县人民政府的负责人陈俊言及委托代理人梁意鑫，被上诉人吕树林及其委托代理人张同新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。新蔡县人社局于2019年10月16日作出新人社工伤认字（2019）28号新蔡县认定工伤决定书，认定李影影（第三人吕树林之妻）受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，认定为因工死亡。原告河南华丝时装有限公司不服，向被告新蔡县人民政府申请行政复议，被告新蔡县人民政府于2020年3月17日作出新政复决字（2020）1号新蔡县人民政府行政复议决定书，维持新蔡县人社局作出的新人社工伤认字（2019）28号新蔡县认定工伤决定书。一审法院经审理查明，第三人吕树林系死者李影影生前配偶。2016年12月19日，李影影到原告处工作，岗位车间普工，双方签订有书面劳动合同，合同期限二年（2016年12月19日至2018年12月18日），该合同期满后，双方未再续签书面劳动合同，但李影影仍在原告处工作。2019年3月19日，李影影在上班途中发生交通事故死亡，经新蔡县公安局交警大队新公交认字（2019）第55号事故认定书认定，李影影对此事故不负责任。2019年8月15日，经新蔡县劳动人事争议仲裁委员会裁决(新劳人仲案字（2019）60号)，生前与河南华丝时装有限公司自2016年12月19日至2019年3月19日期间劳动关系成立。原告对该裁决不服，诉至新蔡县人民法院，后因原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭，新蔡县人民法院作出（2019）豫1729民初4586号民事裁定书，裁定按撤诉处理。第三人遂向新蔡县人社局申请工伤认定，2019年10月16日，新蔡县人社局作出新人社工伤认字（2019）28号认定工伤决定书，李影影受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》（国务院第586号令）第十四条第六项之规定，予以认定为因工死亡。原告对该认定工伤决定书不服，向新蔡县人民政府提出行政复议申请，2020年3月17日，新蔡县人民政府作出新政复决字（2020）1号行政复议决定书，维持新蔡县人社局作出的新人社工伤认字（2019）28号新蔡县认定工伤决定书。原告对上述两份决定书均不服，遂诉至法院，请求撤销。一审法院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”之规定,被告新蔡县人社局是县级劳动行政主管部门,具有受理本行政区域内的工伤认定申请,并根据事实和法律作出是否工伤认定的行政管理职权。李影影生前与河南华丝时装有限公司自2016年12月19日至2019年3月19日期间劳动关系已经生效劳动仲裁裁决书认定。根据《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤……（六）在上下班途中,受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第(四)项规定:“对社会保险行政部门认定下列情形为"上下班途中"的,人民法院应予支持:……(四)在合理时间内其他合理路线的上下班途中……。”本案死者李影影生前居住在新蔡县陈店镇谢老庄村小程庄，事故地点在新蔡县月亮湾大道吧得食品公司门口，该出事地点是其上班途中。事故发生时间为2019年3月19日07时许，原告公司员工早上的上班时间为7点30分。因此,李影影的死亡属于在合理时间、合理的路线上遭受非本人主要责任的交通事故伤害,应当认定工伤。被告新蔡县人社局作出的认定工伤决定,事实清楚,程序合法,适用法规正确。被告新蔡县人民政府受理行政复议申请后,依法作出行政复议决定书,事实清楚,程序合法,适用法律法规正确。关于原告主张被诉行政行为缺乏事实依据,事故发生地不是原告上班的必经之路，但未提供证据证明,故对其主张本院不予采信。综上,被告新蔡县人社局所作认定工伤决定及新蔡县人民政府所作的行政复议决定并无不当,原告要求撤销理由不能成立,故对其请求,应予以驳回。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告河南华丝时装有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告河南华丝时装有限公司负担。上诉人河南华丝时装有限公司不服一审判决上诉称，一、原判决认定事实不清。原审法院在未进行调查核实事实发生经过的前提下直接按被告新蔡县人社局所认定的事实作为裁判依据显然不当，李影影与上诉人所签订的劳动合同早已到期，双方已不存在劳动关系。李影影发生交通事故时是2019年3月19日7时许，第三人在仲裁庭审及一审庭审时并未提供证据证明李影影当时是去上班，且事故发生地也并非李影影平时上下班的必经之地。另外，原审第三人在事故发生后就民事赔偿问题起诉至新蔡县人民法院，该院依法审理后作出判决，现第三人因李影影的死亡所遭受的损失已得到全额赔偿，对此事故的发生，受害人及其家属已获得全部赔偿。二、原判适用法律错误。1、原判决认定被诉具体行政行为实体合法，是对法律的理解错误。根据《工伤保险条例》的相关规定和《工伤认定办法》第十四条的规定，在行政程序中，用人单位负有举证责任，并且行政部门有权作出“工伤认定结论”，但不是说，只要用人单位举证不能，就一定要做出职工属于工伤的认定决定。即便用人单位举证不能，工伤认定决定的作出仍然要尊重客观事实，有法律依据。2、原判决认定被诉具体行政行为程序合法，是对法律的理解错误。《工伤保险条例》对行政部门进行调查核实，做出了一般性的原则规定，这种规定不仅是行政部门的权利，更是行政部门的义务，被上诉人作为国家行政机关，有责任查清事实真相。综合本案的具体情况，李影影是在前往何处发生交通事故的，事故发生的时间和死亡原因等要素都应进行查明，被上诉人不进行调查核实，根本不能查清事实真相。三、被诉具体行政行为依据的事实不清、证据不足，程序违法，依法应当予以撤销。综上所述，原判决认定事实不清，适用法律错误；被诉具体行政行为违法，请求撤销原审判决，直接改判支持上诉人的全部诉讼请求。被上诉人新蔡县人社局答辩称，被答辩人的上诉理由不能成立，李影影发生交通事故死亡符合《工伤保险条例》第十四条第六项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”工伤认定范围和情形，应认定为因工死亡，李影影发生交通事故的时间和地点是其从家到单位上班的合理时间、合理地点，交通事故肇事方对李影影的死亡进行赔偿，不影响其家属申请工伤认定的权利。答辩人作出的新人社工伤认字（2019）28号《新蔡县认定工伤决定书》认定事实证据充分、适用法律正确、程序合法，依法应予维持。被上诉人新蔡县人民政府答辩称，答辩人作出的复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。被上诉人吕树林答辩称，一、一审判决认定事实清楚。新蔡县人社局作出的工伤认定程序合法，对李影影工亡的调查核实客观真实，在一审庭审中提交了作出工伤认定的相关证据，能够充分证明李影影因工死亡的事实，双方之间的劳动关系已经生效劳动仲裁裁决书确认，李影影生前居住在陈店镇谢老庄村小程庄，事故地点在吧得食品公司门口，吧得食品公司和华丝时装公司相邻，且事故时间也是早晨上班时间，李影影的死亡完全符合工伤保险条例及相关司法解释的规定，应当认定为工伤。新蔡县人民政府的复议决定事实清楚，程序合法，吕树林也从来没有就民事赔偿诉讼至法院，且本案是工伤认定的行政诉讼，和民事赔偿也没有任何关系。二、一审判决适用法律正确。从事故发生，到劳动关系仲裁，到工伤认定，到华丝公司几次诉讼，华丝公司均未提出任何不属于劳动关系、不属于工伤的证据，依据《工伤认定办法》第十七条之规定，新蔡县人社局在作出工伤认定时进行了充分调查，作出的工伤认定符合法律规定。三、华丝公司所谓的行政行为依据不足、程序违法，没有任何证据证明，完全是在拖延时间。综上，一审判决认定事实清楚，程序合法，应当驳回上诉，维持原判。二审法院查明的事实与一审法院查明的事实相一致。本院予以确认。本院认为，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；”之规定，结合本案，各方当事人对李影影因受到非本人主要责任的交通事故导致死亡没有争议，本案争议焦点有二：一是李影影与上诉人华丝公司有无劳动关系；二是李影影在吧得食品公司门口发生交通事故是否属于其上下班途中。一、新蔡县劳动人事争议仲裁委员会于2019年7月12日作出新劳人仲案字（2019）60号裁决书，认定死者李影影生前与华丝公司自2016年12月19日至2019年3月19日期间劳动关系成立，后华丝公司虽就此提出劳动争议诉讼，但其无正当理由拒不到庭，该案按撤诉处理，应当认定双方存在劳动关系。二、通过庭审及一审时新蔡县人社局提供的证据材料来审查，结合死者家庭的住址及单位的地址、事故发生的时间等客观因素，可以认定死者李影影发生交通事故是在其上班的合理时间、合理路线，且上诉人华丝公司不能提供充足证据对该可能性进行排除，故应当认定李影影是在上下班途中发生了交通事故。故被上诉人新蔡县人社局作出予以认定工伤决定事实清楚、证据充分，被上诉人新蔡县人民政府作出维持工伤决定的复议决定程序合法，一审法院判决驳回华丝公司的诉讼请求正确，本院予以维持。上诉人华丝公司的上诉理由不足，其请求本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人河南华丝时装有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  李晓龙审判员  于发安审判员  李力伟二〇二〇年八月十九日书记员  张婵婵