贵州省六盘水市钟山区人民法院民 事 判 决 书（2020）黔0201民初2707号原告：江跃华，男，1977年7月17日出生，汉族，个体驾驶员，住贵州省六盘水市钟山区。委托诉讼代理人：岑俊，系贵州长空律师事务所律师，执业证号码15202200710121790。被告：陈学文，男，1956年7月13日出生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区。委托诉讼代理人：陈健梅（系被告陈学文女儿），女，1984年1月5日出生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区。原告江跃华与被告陈学文车辆租赁合同纠纷一案，本院于2020年5月27日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告江跃华及其委托诉讼代理人岑俊，被告陈学文及其委托诉讼代理人陈健梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告江跃华向本院提出诉讼请求：1、解除原告与被告于2015年5月14日签订的《出租汽车承包经营合同》；2、判决被告返还原告贵Ｂ×××××号出租车风险保证金6万元；3、被告支付原告贵Ｂ×××××号车经营权有偿使用费42000元、燃油补贴费47398.20元；4、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：被告陈学文作为车主或管理员与原告于2015年5月14日签订《出租汽车承包经营合同》，承包时间为2010年5月14日起至2022年8月3日止，承包方式全包，承包金额6800元／月，风险保证金6万元。合同签订后，原告依约向被告交纳风险保证金6万元，被告并向原告出具收条，原告按约定支付被告承包费。被告却未依《出租汽车承包经营合同》第五条第（十一）项“乙方享有所有政府对该出租车的运营补贴、油补”，六盘水府办函［2018］132号从2017年1月1日起不再收取经营权费用1.2万元／年，被告仍然收取原告该车经营权费用1.2万元／年及侵占原告多年燃油补贴款。根据六盘水市钟山区道路运输局钟运通［2018］21号文件，六盘水市出租车燃油补贴标准为919.01元／月；钟运通［2018］22号文件，六盘水市出租车燃油补贴标准为789.97元／月；钟运通［2019］14号文件，市中心城区出租车燃油补贴标准为716元／月；钟运通［2019］58号文件，市中心城区出租车燃油补贴标准为644.78元，各年度不等标准。故此，原告综合主张按钟运通［2018］22号计算出租车燃油补贴标准为789.97元／月。其间产生：风险保证金6万元；燃油补贴费47398.20元［2015年5月14日起至2020年共5年（789.97元／月×60个月）］；贵Ｂ×××××号车经营权费用41000元［2017年1月1日起至2020年5月22日止共42个月（12000元／年×3.6年）］。2016年燃油补贴原告已收到。以上合计149398.20元。综上所述，被告陈学文与原告在2015年5月14日双方签订的《出租汽车承包经营合同》，该合同签订内容违反了2018年六盘水市人民政府进行出租车行业改革，并作出《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》、《六盘水府办函［2018］132号》，实行出租汽车经营权无偿使用制度，并要求承包人不得再转包或者采取聘用其他驾驶人的方式，禁止转包或者变相转包等规定及承包期限严重违反了法律规定的前提下，被告未履行《出租汽车承包经营合同》约定的义务，在承包期间依据六盘水市钟山区道路运输局钟运通［2018］22号文件，向原告支付燃油补贴标准为789.97元／月，经营权费用42000元，在严格执行钟运通［2018］22号文件，六盘水府办函［2018］132号，履行该合同书甲、乙双方权利和义务过程产生了显失公平情况，经原告多次找被告协商未果。根据《最高人民法院关于适用［合同法］若干问题的解释（二）》第26条的规定，原告与被告在2015年5月14日双方签订的《出租汽车承包经营合同》应予解除，并返还贵Ｂ×××××号车风险保证金6万元，支付贵Ｂ×××××号车燃油补贴款47398.20元，支付贵Ｂ×××××号经营权使用费42000元，合计149398.20元。为维护其合法权益，特诉讼到人民法院，恳请法院依法判决。被告陈学文辩称，一、原告江跃华与被告陈学文于2015年5月14日经协商达成合意，自愿签订《出租车承包经营合同》，江跃华承包陈学文所有的车牌号为贵Ｂ×××××大众捷达牌出租车一辆，承包费6800元／月，约定合同履行期限至2022年8月3日止，并约定双方各自权利义务。原、被告双方约定的承包费用符合市场行情，风险保证金收取金额合理，且2015年至2020年年初，双方均按照约定履行合同。合同履行至今并未有构成法律规定的足以解除合同的客观条件，且合同双方按月收取承包费符合市场惯例及合同约定。现合同履行期限将至，车辆后期维修费用上涨，此时原告要求解除合同对被告极为不利，因此请求驳回原告要求解除《出租车承包经营合同》的诉讼请求。二、原告江跃华所诉要求被告陈学文支付经营权有偿使用费42000元，在双方签订的《出租车承包经营合同》第四条有明确约定，由陈学文负责购买经营权。2018年11月24日，市人民政府办公室印发《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》（六盘水府办函［2018］132号），自2017年起不再收取出租汽车经营权有偿使用费。被告认为，此事系双方签订合同时应当各自承担的市场、政策变动风险，出租汽车经营权有偿使用费可能会提高也可能会降低，因此产生的风险或利益应当各自承担。被告陈学文与原告江跃华合同约定每月承包费6800元，并未向原告江跃华单独收取出租汽车经营权有偿使用费。且按照《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》，仅明确有关政府部门“指导出租汽车经营者降低承包费”，并非强制性规定，文件并非要求经营者要向承包者支付或返还出租汽车经营权有偿使用费，不能作为合同无效或解除合同的依据，被告陈学文没有向原告支付经营权有偿使用费的责任，故请求驳回原告江跃华要求被告支付经营权有偿使用费42000元的诉讼请求。三、原告江跃华所诉被告陈学文侵占原告多年燃油补贴款，合计47398.20元。诉讼所涉出租车贵Ｂ×××××下挂在六盘水顺安达出租客运有限公司管理。钟山区道路运输局文件中已明确了2015年-2018年的燃油补贴标准，六盘水顺安达出租客运有限公司经原告江跃华签字认可，已经编制燃油补贴款领取的有关资料上交钟山区道路运输局，财政部门拨款后，燃油补贴款将直接转账到原告江跃华银行账号中，江跃华已经领取2016年全年燃油补贴合计9479.64元，被告陈学文从未侵占过任何燃油补贴款，也不是支付燃油补贴的主体，故请求驳回原告江跃华要求被告陈学文返还燃油补贴款47398.20元的诉讼请求。综上，请求法院依法驳回原告所有诉讼请求，诉讼费用由原告自行承担。本院经审理认定事实如下：2015年5月14日，原告江跃华与被告陈学文签订《出租车承包经营合同》，合同约定：“被告将其所有的车牌号为贵Ｂ×××××号大众捷达牌出租车承包给原告经营，承包方式为全包，每月承包费6800元，每月5日前交纳，承包期限自2015年5月14日至2022年8月3日止，原告向被告交纳风险保证金6万元，被告负责购买经营权、保险，原告享有政府对该出租车的营运补贴、油补，本承包经营合同期届满，本合同终止，合同还对双方各自权利义务进行约定”。同日，原告向被告交纳风险保证金6万元。合同签订后至今，原、被告双方均按合同约定履行各自义务。2020年6月28日，六盘水顺安达出租客运有限公司出具《关于燃油补贴发放事宜的说明》，内容为：“由我公司管理的车牌号为贵Ｂ×××××出租汽车车主为陈学文与承办人江跃华就2015年至今燃油补贴发放事宜作以下说明：一、钟山区道路运输局下文明确2015年至2018年燃油补贴具体金额，我公司尚未收到明确2019年、2020年燃油补贴标准的文件；二、我公司根据有关工作安排，每年登记所管理的出租车燃油补贴领款人姓名、车牌号、银行卡号及金额，将有关信息汇总后报钟山区道路运输局。待财政资金拨付后，由钟山区财政局直接将燃油补贴发放至领款人江跃华银行账户中，资金不经过我公司账户。此项工作截止到2018年已上报完成。2019年、2020年因有关部门尚未下文明确燃油补贴具体金额，尚未开始登记；三、江跃华已经领取2016年全年燃油补贴共计9479.64元，2015年、2017年、2018年燃油补贴资金尚未发放，我公司已履行相关职责，燃油补贴款有关表册资料经江跃华核实签字后，已报钟山区道路运输局，后续待财政部门拨款；四、陈学文从未要求我公司更换燃油补贴领款人，2015年至今，车牌号贵Ｂ×××××出租的车燃油补贴领款人是江跃华”。本院认为，原告江跃华与被告陈学文签订《出租车承包经营合同》系双方的真实意思表，未违反法律法规规定，合法有效，至今双方都在履行合同。对原告主张解除合同的诉请，因原告未能提交符合解除合同条件的充分证据证明，其诉请理由不能成立，不予支持。对原告主张由被告返还风险保证金6万元的诉请，因本院对原告主张解除合同的诉请不予支持，故对原告该诉请亦不予支持。对原告主张由被告支付经营权有偿使用费42000元、燃油补贴费47398.20元的诉请，因被告未收取原告经营权有偿使用费和燃油补贴费，经营权有偿使用费系被告直接向政府有关部门交纳，原告并没有交纳，燃油补贴费系政府有关部门直接向原告发放，故对原告主张由被告支付经营权有偿使用费、燃油补贴费的诉请不予支持。被告辩称请求驳回原告各项诉请的理由成立，予以采纳。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：驳回原告江跃华的诉讼请求。案件受理费3288元，减半收取计1644元，由原告江跃华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。审判员  姜志成二〇二〇年八月十二日书记员  刘雪晶