贵州省德江县人民法院刑 事 附 带 民 事 判 决 书（2020）黔0626刑初180号公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人：贵州省思南县人民检察院。被告人暨附带民事公益诉讼被告：周宗勇，男，1970年11月10日出生，汉族，小学文化，户籍地贵州省铜仁市思南县，住思南县，2017年12月14日因犯非法占用农用地罪被思南县人民法院判处单处罚金一万元。因涉嫌非法占用农用地罪，于2018年8月6日被立案侦查，2020年7月27日被取保候审。被告人暨附带民事公益诉讼被告：向兴辉，曾用名向光辉，男，1964年8月5日出生，苗族，初中文化，户籍地贵州省铜仁市思南县，住思南县。2015年2月7日因违法使用林地被思南县林业局处以限期恢复原状，罚款人民三万零六百八十元整，2017年12月14日因犯非法占用农用地罪被思南县人民法院判处单处罚金一万元。因涉嫌非法占用农用地罪，于2018年8月6日被立案侦查，2020年7月27日被取保候审。被告人暨附带民事公益诉讼被告：张小兵，男，1979年8月26日出生，土家族，初中文化，户籍地贵州省铜仁市思南县，住思南县。2017年12月14日因犯非法占用农用地罪被思南县人民法院判处单处罚金一万元。因涉嫌非法占用农用地罪，于2018年8月6日被立案侦查，2020年7月27日被取保候审。贵州省思南县人民检察院以思检刑诉［2020］48号起诉书指控被告人周宗勇、向兴辉、张小兵犯非法占用农用地罪，于2020年7月27日向本院提起公诉。公益诉讼起诉人贵州省思南县人民检察院于同日向本院提起附带民事公益诉讼。经查，贵州省思南县人民检察院于2020年6月8日公告了案件相关情况，公告期内未有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月7日公开开庭审理了本案。贵州省思南县人民检察院检察员肖紫光、检察官助理周胜红出庭履行职务，被告人周宗勇、向兴辉、张小兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公诉机关贵州省思南县人民检察院指控，2011年被告人向兴辉、周宗勇、张小兵和杨聪四人合伙成立孙家坝镇石门坎老场建筑石料加工厂（以下简称孙家坝老场石料厂），企业类型个人独资企业，负责人向兴辉，2011年12月14日至2020年4月21日期间负责人向兴辉，2019年4月13日向兴辉、周宗勇、杨聪将所持股份转让给张小兵，2020年4月22日变更负责人为张小兵至今。2011年12月至2012年11月期间，由周宗勇、张小兵、向兴辉三人共同承包经营管理；2012年11月份之后，周宗勇、张小兵、向兴辉三人各自承包经营管理，先是张小兵与向兴辉二人在2012年12月至2015年11月期间承包经营管理，2015年12月至2019年4月由周宗勇负责承包经营管理，2019年4月至今由张小兵负责经营管理。自2011年以来，孙家坝老场石料厂未办理《使用林地审核同意书》的情况下，使用炸药、挖掘机等工具，以剥离地表植被的方式，在思南县，通过流转村民及邵家桥镇赵家坝村大面山组集体的责任山林进行采石采砂，破坏原有地貌植被。2017年7月至2018年8月间孙家坝老场石料厂非法占用林地，2018年12月6日思南县林业局派遣林业工程师对孙家坝老场石料厂破坏林地现场进程查验，查验报告其违法使用林地面积1.0397公顷、森林类别为国家公益林，林地类型为水土保持林。因被告人要求复查，2020年6月30日思南县林业局工程师再次实地测量非法占用林地面积为0.7178公顷计10.917亩。被告人周宗勇、向兴辉、张小兵经公安机关电话通知到案后如实交代了以上事实。被告人周宗勇、向兴辉、张小兵明知孙家坝老场石料厂未办理《使用林地审核同意书》的情况下，非法占用林地国家公益林10.917亩，改变其用途，造成林地被毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人周宗勇在其承包经营期间非法占用林地国家公益林10.917亩，改变其用途，系主犯；被告人向兴辉系孙家坝老场石料厂负责人，起次要作用，系从犯。被告人张小兵系股东，曾参与经营，明知未办理林地使用证，未监督制止，起辅助作用，系从犯。被告人周宗勇、向兴辉、张小兵系自首，自愿认罪认罚，可以依法从宽处理。建议以非法占用农用地罪判处被告人周宗勇有期徒刑十一个月，缓刑一年，并处罚金人民币一万元；判处被告人向兴辉有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币一万元；判处被告人张小兵单处罚金一万元。附带民事公益诉讼起诉人贵州省思南县人民检察院向本院提出诉讼请求：判令附带民事公益诉讼被告周宗勇、向兴辉、张小兵在一年内恢复植被，并经林业主管部门验收合格；拒绝履行或履行不合格的，则承担代为履行所需费用人民币83808.00元。事实和理由：自2011年以来，孙家坝老场石料厂未办理《使用林地审核同意书》的情况下，使用炸药、挖掘机等工具，以剥离地表植被的方式，在思南县，通过流转村民及集体的责任山林进行采石采砂，破坏原有地貌植被。2017年7月至2018年8月间孙家坝老场石料厂非法占用林地类别为国家公益林、水土保持林。经思南县林业局工程师实地测量非法占用林地面积为0.7178公顷计10.917亩。其间，附带民事公益诉讼被告周宗勇、张小兵、向兴辉三人共同承包经营管理；2012年11月份之后，三被告各自承包经营管理。三被告非法占用农用地采砂采石，损害了林地资源，破坏了生态环境，侵害了社会公共利益，依法应当承担限期恢复植被的民事责任。被告人周宗勇、向兴辉、张小兵对公诉机关指控的犯罪事实、证据、适用法律和确定的罪名均无异议，自愿认罪认罚；对附带民事公益诉讼起诉人提出限期恢复植被亦无异议。经审理查明，2011年，被告人向兴辉、周宗勇、张小兵和案外人杨聪四人合伙成立个人独资企业孙家坝老场石料厂，被告人向兴辉占有35%的股份，被告人周宗勇、张小兵各占25%的股份，案外人杨聪占15%的股份，被告人向兴辉为该企业负责人。2011年至2012年期间，该企业由周宗勇、张小兵、向兴辉三人共同承包经营管理，2012年12月至2015年11月期间由被告人张小兵、向兴辉承包经营管理，2015年12月至2019年4月由被告人周宗勇负责承包经营管理，2019年4月13日被告人向兴辉、周宗勇和案外人杨聪将所持股份转让给被告人张小兵，由被告人张小兵负责经营管理，2020年4月22日企业负责人变更为张小兵。2011年以来至2017年7月，孙家坝老场石料厂未取得使用林地行政许可，即在思南县集体的责任山林，以爆破、挖掘、剥离地表植被的方式，进行采石采砂。2015年2月7日，被告人向兴辉因违法使用林地4.6亩，被思南县林业局给予限期恢复原状、罚款人民币30680.00元的行政处罚。2017年12月，被告人向兴辉、周宗勇、张小兵继续非法占用农用地2.09公顷，被思南县人民法院分别以犯非法占用农用地罪，单处罚金一万元。被告人向兴辉、周宗勇、张小兵被刑事处罚后，在各自经营管理或承包经营管理阶段，继续在未取得林地使用审批手续的情况下采石取砂。2018年12月6日，思南县林业局根据贵州省林业厅下发的疑似占用林地图斑数据进行查验，在森林类别为国家公益林，林地类型为水土保持林的思南县孙家坝石门坎老场采石场，查验到被改变原有林地用途的三个小斑面积3.1297公顷，图斑范围内，岩石裸露，植被毁损，破坏严重。其中3号小斑2.09公顷系2017年12月思南县人民法院予以刑事处罚的涉案图斑。2018年12月6日思南县林业局派遣林业工程师对孙家坝老场石料厂破坏林地现场进程查验，查验报告其违法使用林地1、2号小斑，面积1.0397公顷，森林类别为国家公益林，林地类型为水土保持林。经思南县森林公安局现场勘查，所占用范围内原有林地用途被改变，地表裸露，原有地貌状态已被破坏，无植被生长。案发后，被告人周宗勇、向兴辉、张小兵经思南县公安局通知主动到案并如实供述自己的罪行。2020年7月1日经思南县林业局工程师重新实地测量，测算得三被告人非法占用林地面积为0.7278公顷，计10.917亩。思南县林业局2020年7月14日作出《思南县石门坎老场建筑石料加工厂非法占用农地案补植复绿方案》，对本次复绿所需资金概算为83817.79元，并明确了相关技术、管护、时间进度和检查验收等要求。2020年7月17日、8月5日，被告人周宗勇、向兴辉、张小兵在值班律师的见证下分别自愿签署了《认罪认罚具结书》。上述事实，有公诉机关提供并经庭审质证各方无异议的书证：案件移送书、受案登记表、立案决定书，被告人基本信息，到案经过情况说明，营业执照、安全生产许可证、采矿许可证、股东会议决议、股权转让协议、荒山租赁协议、（2017）黔0624刑初175号刑事判决书、林业行政处罚决定书、现场查验报告、查验人资格证明、林地使用权现状登记、变更起诉书非法占用林地面积的情况说明、工程技术人员工程证及聘任书、林业检验委托书及占用林地面积测算报告、现场照片、矿山开采承包协议及情况说明；证人覃某1、张某1、张某2、张某3、覃某2、张某4的证言；被告人周宗勇、向兴辉、张小兵的供述与辩解；鉴定意见：怀化市旭日司法鉴定所［2017］林签字第102号司法鉴定意见书；现场勘验、检查、辨认、侦查、实验笔录：三被告人现场指认笔录及照片、现场勘查笔录及照片；检察院公告，《思南县石门坎老场建筑石料加工厂非法占用农地案补植复绿方案》等证据证实，足以认定。本院认为，三被告人在其投资入股的石料加工厂经营和承包经营过程中，违反土地管理法规，非法占用防护林、公益林地10.917亩，改变土地用途，造成林地大量毁坏，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以确认。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条和最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条（二）项的规定，对被告人周宗勇、向兴辉、张小兵应当以非法占用农用地罪，在五年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金的幅度内予以量刑。根据各被告人在共同经营和共同承包经营非法占用农用地的共同犯罪中的地位和作用，被告人周宗勇系主犯，应按其参与的全部犯罪予以处罚；被告人向兴辉、张小兵系从犯，依法应当从轻、减轻处罚或者免除处罚，本院决定对其从轻处罚。被告人向兴辉曾因非法占用农用地被思南县林业局给予行政处罚，被告人周宗勇、向兴辉、张小兵因非法占用农用地被思南县人民法院给予刑罚处罚，有前科劣迹，三被告人被处罚后，不思悔改，继续非法占用农用地取石采砂，对三被告人在量刑时应酌情予以考虑。被告人周宗勇、向兴辉、张小兵案发后主动到案并如实供述其犯罪事实，签署《认罪认罚具结书》，自愿认罪认罚，依法可从宽处理。公诉机关建议以非法占用农用地罪判处被告人周宗勇有期徒刑十一个月，并处罚金人民币一万元；判处被告人向兴辉有期徒刑十个月，并处罚金人民币一万元；判处被告人张小兵单处罚金一万元的量刑意见适当，应予支持。经公诉机关委托社区矫正机构对被告人周宗勇、向兴辉考察评估，被告人周宗勇、向兴辉符合社区矫正条件，对被告人周宗勇、向兴辉宣告缓刑后对所居住社区没有重大不良影响，公诉机关提出对被告人周宗勇、向兴辉适用缓刑的建议应予采纳。附带民事公益诉讼被告周宗勇、向兴辉、张小兵应当按照《思南县石门坎老场建筑石料加工厂非法占用农地案补植复绿方案》要求，“破坏多少，补植复绿多少”，于2020年11月30日前现地或异地全面完成补植复绿乔木大苗1201株。若不履行补植复绿的环境修复义务，则承担相关行政主管部门代为修复所产生的生态环境修复费83,817.79元；若履行环境修复义务不符合相关行政主管部门验收标准，则承担相关行政主管部门代为修复所实际产生的生态环境修复的合理费用。综合全案，结合被告人周宗勇、向兴辉、张小兵的认罪态度、悔罪表现、犯罪事实、犯罪性质、情节和对社会的危害程度等，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第二十六条，第二十七条，第三十六条，第六十一条，第六十二条，第六十七条第一款，第四十五条，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款，第五十二条，第五十三条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条（一）项，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条、第二十三条和《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第一百零一条、第二百条（一）项之规定，判决如下：一、被告人周宗勇犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十一个月，缓刑一年，并处罚金人民币一万元。缓刑考验期从判决确定之日起计算，罚金限本判决生效后十日内缴纳；二、被告人向兴辉犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币一万元。缓刑考验期从判决确定之日起计算，罚金限本判决生效后十日内缴纳；三、被告人张小兵犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币一万元。（已缴纳）；四、附带民事公益诉讼被告周宗勇、向兴辉、张小兵按照《思南县石门坎老场建筑石料加工厂非法占用农地案补植复绿方案》要求，共同于2020年11月30日前现地或异地补植复绿乔木大苗1201株，并对补植复绿乔木大苗负管护责任，至相关行政主管部门在规定时间内验收通过时止。若附带民事公益诉讼被告周宗勇、向兴辉、张小兵不履行环境修复义务，则连带承担相关行政主管部门代为修复所产生的生态环境修复费83,817.79元；若附带民事公益诉讼被告周宗勇、向兴辉、张小兵共同履行环境修复义务不符合相关行政主管部门验收标准，则连带承担相关行政主管部门代为修复所实际产生的生态环境修复的合理费用。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省铜仁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本四份。审 判 长  何 飞人民陪审员  陈明瑞人民陪审员  罗时高二〇二〇年八月二十日法官助理何凤仙书记员何凤仙（代）