上海市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪03行终210号上诉人(原审原告)王金成，男，1949年5月13日生，汉族，住上海市静安区。上诉人(原审原告)吴南鹏，女，1953年8月24日生，汉族，住上海市静安区。两上诉人委托代理人许郁伶，上海普世律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市自然资源确权登记局，住所地上海市黄浦区。法定代表人宋唯。委托代理人杨鹏。委托代理人周伟，上海市捷华律师事务所律师。原审第三人王韬，男，1982年10月26日出生，汉族，住上海市虹口区。上诉人王金成、吴南鹏因诉被上诉人上海市自然资源确权登记局(以下简称市确权登记局)请求撤销房地产登记一案，不服上海市闵行区人民法院(2019)沪0112行初653号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月7日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审认定：上海市武宁南路XXX弄XXX号XXX室房屋及地下汽车库为民防工程，于2009年9月1日权利人登记为王金成、吴南鹏、王韬。2016年12月7日，王金成、吴南鹏出具委托书，委托事项：王金成、吴南鹏和王韬是位于上海市武宁南路XXX弄XXX号XXX室房屋所有人，持沪房地静字(2009)第005089号上海市房地产权证。现因委托人在内蒙古做生意，不便亲自回沪办理有关手续，特委托吴佩刚授权代理，代为全权办理如下委托事项：一，代办签订所有售房的房地产买卖转让合同。二，代为向有关房地产交易管理，登记部门办理该房屋的产权交易过户，登记手续；三，代为缴纳与办理上述事项有关的正当费用和税款；四，代为收取所售房屋的房价款；五，代为办理所售房屋的交付事宜及物业维护基金户名变更手续，结算物业管理费；六，代为办理委托人王金成和吴南鹏三分之二的份额转移给王韬的一切事宜。代为办理进行份额重新认定。七，代为申报纳税(包括申报唯一住房)及支付上述房地产出售过程中应付之相关税费；八，代为申请及办理银行还贷、退保手续，代为办理银行抵押登记注销手续，代为领取有关银行注销抵押材料(包括签署有关文件、领取保险费、领取结清证明及他项权利证明等)；九，代为签订租赁合同，代为办理租赁登记、过户手续；十，代为办理房屋的密码设置、密码修改、密码取消；代为领取房屋产权证，房地产他项权利证明；代为办理房地产权证挂失，重新领取上述房屋产权证。代为办理补办房屋产权证；代为办理补办房屋产权证密码。委托期限：从2016年12月7日至2017年12月6日止。受托人有转委托权。受托人在委托权限内所签署的有关文件，委托人均予认可，所产生的后果由委托人承担。该委托书经内蒙古自治区化德县公证处公证，公证书编号为(2016)化证字第262号。2016年12月21日，吴佩刚以王金成、吴南鹏的受托人身份与王韬签订了《上海市房地产买卖合同》，王金成、吴南鹏将名下上海市武宁南路XXX弄XXX号XXX室房屋全部转让给王韬。2017年1月5日，王金成、吴南鹏的受托人吴佩刚与王韬向市确权登记局申请将上海市武宁南路XXX弄XXX号XXX室房屋进行转移登记，提交了申请书、身份证明、房地产权证、上海市房地产买卖合同、公证委托书登记材料。市确权登记局受理并审核了上述材料，认为双方的申请符合《不动产登记暂行条例》，于2017年1月14日核发了沪(2017)静字不动产权第001098号上海市房地产权证。2019年5月，王金成、吴南鹏发现上海市武宁南路XXX弄XXX号XXX室房屋全部转让给王韬，对其中的公证委托书向内蒙古自治区化德县公证处申请复查。2019年6月11日内蒙古自治区化德县公证处答复王金成、吴南鹏委托代理人许郁伶律师：于2017年5月按照内蒙古自治区司法厅统一指示：关于内蒙古自治区乌兰察布市化德县公证处出具的涉及上海市的委托案件已经全部撤销，并送达上海市房地产交易中心；由于我处出具的(2017)化证撤字第11号撤销公证书的决定原件已经存档，在此把复印件寄去，该复印件与原件相符。王金成、吴南鹏遂向原审法院提起诉讼，请求判决撤销市确权登记局作出的沪(2017)静字不动产权第001098号上海市房地产权证的行政行为。原审另查明，2017年5月9日内蒙古自治区化德县公证处作出(2017)化证撤字第11号撤销公证书的决定，撤销编号为(2016)化证字第262号公证书。原审认为：根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。市确权登记局具有办理不动产转移登记的职权。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条规定，申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应当提供：1.不动产权属证书；2.买卖、互换、赠与合同；3.继承或者受遗赠的材料；4.分割、合并协议；5.人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书；6.有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件；7.相关税费缴纳凭证；8.其他必要材料。《上海市不动产登记技术规定》第4.2.29条规定，在共同共有的情况下，符合以下条件的转移登记申请，登记中心应当准予登记：1.转让人是不动产登记簿记载的权利人，受让人是有关证明文件中载明的受让人；2.申请转移登记的房地产在不动产登记簿记载范围内。本案中，市确权登记局依据内蒙古自治区化德县公证处(2016)化证字第262号公证书中王金成、吴南鹏的委托人吴佩刚及王韬的申请，审查了提交的上海市房地产买卖合同等材料，办理了转移登记，符合法律的规定。2017年5月，内蒙古自治区化德县公证处撤销了(2016)化证字第262号公证书，但转移登记已经在此前办理完成。本案中，市确权登记局作出转移登记的基础关系为上海市房地产买卖合同，证明其效力的公证书被撤销不能证明作为买卖基础关系的上海市房地产买卖合同无效。涉及房屋登记行为基础的买卖等民事法律关系争议的，行政诉讼中需先行解决民事争议。故王金成、吴南鹏的诉讼请求，原审不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王金成、吴南鹏的诉讼请求。案件受理费50元，由王金成、吴南鹏负担。判决后，王金成、吴南鹏不服，上诉于本院。上诉人王金成、吴南鹏上诉称：本案所涉的(2016)化证字第262号公证书已被撤销，该公证自始无效。房屋买卖基础关系不是构成房地产转移登记的全部条件。涉诉房地产转移登记没有经过申请人共同到场申请办理，不符合办理转移登记的条件，依法应当被撤销。原审认为本案涉及房屋登记行为基础的买卖等民事法律关系争议，行政诉讼中需先行解决民事争议，但却未等待民事争议结果迳直作出裁判。原审认定事实、适用法律、法规错误。上诉人请求撤销原判，依法改判支持上诉人原审诉讼请求。被上诉人市确权登记局辩称：被诉转移登记作出之时依据的公证书尚属有效，被上诉人作出的房屋转移登记行为认定事实清楚、适用依据正确，程序合法，已经尽到审慎审查义务。涉案房屋已设立抵押权登记并因诉讼被司法查封，公证书被撤销不能证明作为基础关系的房地产买卖合同无效，提起行政诉讼需先行解决民事争议。被上诉人请求驳回上诉，维持原判。原审第三人王韬未作述称。本院认为：被上诉人市确权登记局作为本市不动产登记机构，依法具有统一行使房地产登记的职责。本案中，被上诉人在审查作出涉诉房地产转移登记时，申请人向被上诉人申请提交的文件材料齐全，符合《不动产登记暂行条例实施细则》、《上海市不动产登记技术规定》等相关规定。被上诉人受理申请后，在法定期限内完成审核，作出涉诉转移登记，行政程序并无不当。涉案房地产转移登记的基础关系为房地产买卖合同，房地产买卖委托的公证书虽在涉案房地产转移登记之后被撤销，但不能就此证明作为买卖基础关系的房地产买卖合同无效。涉案房屋转移登记行为基础的买卖等民事法律关系具有争议，且可能涉及他人权益，故行政诉讼中需先行解决相关民事争议。在涉案房地产买卖合同效力等争议未解决且该房屋转移登记后存在抵押及司法查封等的情况下，上诉人向被上诉人提交现有材料，要求撤销被诉房地产权证，尚缺乏相应的事实和法律依据。上诉人的上诉请求和理由均不能成立。原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人王金成、吴南鹏负担。本判决为终审判决。审 判 长 丁晓华审 判 员 鲍 浩审 判 员 徐 静二〇二〇年八月五日法官助理 王 帅书 记 员 秦姝婷附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……