承办人合议庭成员合议庭成员吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）吉24民终1299号上诉人（原审原告）：吕某1，住敦化市。委托诉讼代理人：吕某2，住敦化市。委托诉讼代理人：王某，吉林衡佳律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：吕某3，住敦化市。原审第三人：敦化市江南镇万福村村民委员会。原审第三人：敦化市江南镇人民政府。上诉人吕某1因与被上诉人吕某3农村土地承包合同纠纷一案，不服吉林省敦化市人民法院于2020年5月28日作出的（2020）吉2403民初1199号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年8月12日立案受理后，依法由审判长全贞姬、审判员葛福祥、赵颖组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理完毕。吕某1上诉称，请求法院撤销原审裁定，指令敦化市人民法院继续审理或依法查清事实后改判。事实与理由：一、原审认定事实不清。（一）原裁定认为“吕某1在1980年之前是民办教师，1980年之后转正为正式教师，2001年从教师的岗位上退休，月退休工资5,000元。”没有证据。（二）原裁定中认为“从吕某3提供的户口簿可以看出，在2006年12月，李淑芹、吕某3服务处所为敦化市江南镇万福村，职业为粮农，户口性质为农业家庭户口，李淑芹为该户口簿的户主。在2010年4月28日，吕某1的户口迁入该户口簿中，服务处所为江南镇机关家属区，职业为退休，户口性质为非农业家庭户口。”与事实不符，吕某1的户口在2011年6月30日并入其儿子吕某2家庭户内。（三）即使吕某1的户口在2010年4月28日变为非农业户口，也不影响其在1998年已经依法承包农村土地的资格与事实，且万福村至今没有收回吕某1的承包土地。二、原审裁定适用法律不当。（一）原审裁定是根据修改前的《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条规定作出的，2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议已经将《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条作了修改。（二）我国的农村土地承包是以家庭承包经营为基础、充分结合的双层经济体制，是以农户为单位进行承包的。虽吕某1的人民教师，但不能改变其代表的农户是敦化市××镇农户的性质，没有法律规定不是本集体经济组织的农户就强制禁止承包本集体经济组织的土地，非本集体经济组织的农户承包本集体经济组织的土地并不违反法律强制性规定。修改前的《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条规定的“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”其内容不是强制性规定，而是管理性规定。吕某1一轮家庭土地承包合同成员是七口人，当时村委会照顾老师，老师本人可以免交公粮、村提留、义务工等。二轮家庭土地承包合同是一轮的延续，以家庭承包为准，不因某个家庭承包人的身份变动而变动，虽然农转非也不能收回承包的土地。既然是家庭土地承包合同的代表，那么吕某1就是家庭土地承包的成员，拥有土地承包权。土地确权是二轮家庭土地承包合同的延续和完善，吕某1作为农村土地承包合同户的代表与村委会签订并履行了第一轮土地承包合同，万福村村委会与吕某1签订了第二轮30年土地承包使用期合同，现已履行23年。综上，吕某1具有签订农村土地使用期合同的资格。吕某3辩称，1982年分口粮地的时候父亲吕某1没有分到，我们家一共分到了六口人的地。第一轮分地的时候父亲吕某1是户主，因此以吕某1名义签的一轮承包合同。第二轮分地的时候户上剩母亲李淑芹、儿子郭玉坤及我本人。第二轮承包土地时村里要求第一轮合同谁签的第二轮合同要同一个人签字，因此第二轮签合同的时候我签的父亲吕某1的名字，手印是我本人的。签完第二轮承包合同后我交的合同款、农业税，一直到国家不收。后来国家补钱了我就把母亲李淑芹名义的直补款给母亲了，母亲身体不好，吕某1一直不管不问，现听说地要被占才来抢。2007年时母亲李淑芹将她本人的地给吕某2种，我现在种的口粮地是我及儿子郭玉坤的。2020年4月29日，吕某1霸占了我的口粮地。敦化市江南镇万福村村民委员会未答辩。敦化市江南镇人民政府未答辩。吕某1向一审法院提出诉讼请求：一、请求法院判令吕某3将补贴面积0.455公顷过户到吕某1名下；二、吕某3承担本案诉讼费用。原审法院认为，通过庭审调查及对证据的分析，吕某1在1980年之前是民办教师，1980年之后转正为正式教师，2001年从教师的岗位上退休，月退休工资5,000元。吕某1与李淑芹系夫妻关系，李淑芹于2019年6月去世。从吕某3提供的户口簿可以看出，在2006年12月，李淑芹、吕某3服务处所为敦化市江南镇万福村，职业为粮农，户口性质为农业家庭户口，李淑芹为该户口簿的户主。在2010年4月28日，吕某1的户口迁入该户口簿中，服务处所为江南镇机关家属区，职业为退休，户口性质为非农业家庭户口。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条规定:家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。而吕某1于1980年成为带有编制的正式人民教师，其户口性质亦是非农业户口，且其具有稳定性的工资收入，虽然吕某1提供了土地承包合同，该合同中的承包方为吕某1，但因其主体资格不符合《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条规定，故本案中，吕某1主体资格不适格。一审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条之规定，裁定：驳回原告吕某1的起诉。案件受理费50元，退还给原告吕某1。本院二审期间，吕某1为证明自己的主张向本院提交如下证据：证据一、敦化市江南镇万福村村民委员会出具的《情况说明》一份。证明，第一轮土地承包合同和第二轮土地承包合同的户代表均是吕某1。吕某3在吕某1没有同意的情况下将直补款领取人变更至自己名下，现因发生纠纷停发了直补款。吕某3质证称，对证据的真实性有异议，且土地一直由我经营耕种，也不存在把直补款从我父亲名下变更至我名下的事实。我父亲根本没有分得土地，国家直补款就是给我的款项。本院认为，吕某3对证据的真实性提出异议，且该份证据不足以证明待证事实，本院不予采信。证据二、敦化市江南镇万福村村民委员会与吕某1签订的《农村土地承包合同》（合同代码为222403110209000082J）一份。证明，农村土地承包方代表是吕某1，以吕某1为户代表的承包经营权共有人有吕某1、李淑芹、吕某3三人。承包土地的地块一共有三块：第一块地是学校西，面积为3.73亩的基本农田。四至东至沟、西至沟、南至吕某1、北至温荣；第二块第是学校西，面积为3.92亩的基本农田。四至东至沟、西至沟、南至滕玉平、北至吕某1；第三块地是东大地，面积是9.845亩的基本农田。四至东边是高琴、西边是于洪本、南边是道、北边是道。吕某1具有承包经营权。吕某3质证称，第二轮合同是我签的，对真实性有异议。吕某1陈述的地块都不对，我家分得的三块口粮地中水田地是2.5公顷，东大地6.6公顷，西面梯田附近的1亩多地是饲料地，这都是我家当时一轮时分得的土地。口粮地是东大地和水田地，水田地是2007年时我母亲把她的地给吕某2经营，这是口粮地并不是我们承包的地，是国家给我基本生活的。这份合同我要去签的时候村里不让我签，是在我不知情的情况下签订的合同。本院认为，该份合同具有土地发包方敦化市江南镇万福村村民委员会公章和负责人签字，且符合目前农村土地确权相关政策，真实性本院予以采信。证据三、户主为吕某2的户口本。证明，吕某1与吕某2是父子关系，现吕某1与吕某2在一个户口内。吕某1虽然是退休老师，但他的户口性质是农村户口，而不是城镇户口。因此，吕某1应当具有承包农村土地的资格。吕某3质证称，对户口本的真实性有异议，根据我一审提供的户口本，吕某1户口性质为城镇户口。本院认为，吕某1提供的户口本显示，其户口性质为非农业户口，对其证明目的本院不予采信。吕某3未提交新证据。本院认为，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，只有本集体经济组织成员才可以家庭承包方式承包土地。本案中，吕某1于80年代已转正为正式人民教师，2001年从教师的岗位退休，月退休工资5,000元。结合吕某1二审向法庭提供的证据，其户口性质为“非农业户口”，服务处所为“江南镇机关家属区”，职业为“退休”。虽然吕某1提供了土地承包合同，该合同中的承包方亦显示为吕某1，但其主体不符合农村土地承包条件。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，原告应当是与案件有利害关系的公民、法人和其他组织。吕某1因不具有承包土地资格，一审法院裁定驳回起诉并无不当。综上所述，吕某1的上诉请求不能成立，应予驳回；一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 全贞姬审 判 员 赵 颖审 判 员 葛福祥二〇二〇年八月二十一日法官助理 孟 佳书 记 员 池宥贞