黑龙江省哈尔滨市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黑01行终184号 上诉人（一审原告）齐千，女，1970年5月19日出生，汉族，无业，住哈尔滨市南岗区。 被上诉人（一审被告）哈尔滨市司法局，住所地哈尔滨市香坊区香坊大街160号。 法定代表人吴勇，局长。 委托代理人田学丽，哈尔滨市司法局司法鉴定管理处一级主任科员。 被上诉人（一审被告）黑龙江省司法厅，住所地哈尔滨市南岗区红旗大街433号。 法定代表人赵金成，厅长。 委托代理人孙洋，黑龙江省司法厅行政复议与应诉三处一级主任科员。 委托代理人郑丽娜，黑龙江君德律师事务所律师。 上诉人齐千因司法行政答复及行政复议一案，不服哈尔滨市香坊区人民法院（2019）黑0110行初204号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审判决认定，哈尔滨市道里区人民法院在审理齐千与哈尔滨中医医院医疗损害纠纷案件过程中，齐千申请司法鉴定，哈尔滨市道里区人民法院委托中国人民解放军第二一一医院司法鉴定中心（以下简称二一一鉴定中心）进行鉴定。2018年2月7日，二一一鉴定中心出具了司法鉴定意见书。2018年2月27日，哈尔滨市道里区人民法院因遗漏“医疗过错参与程度”鉴定事项向二一一鉴定中心发函并要求补充鉴定。2018年3月8日，二一一鉴定中心复函称，“通常法医学理论参与度系数为10%”。 2018年9月21日，齐千向哈尔滨司法局（以下简称市司法局）投诉二一一鉴定中心。2018年11月23日，市司法局作出哈司鉴投〔2018〕35号《对齐千投诉中国人民解放军第二一一医院司法鉴定中心的答复》（以下简称35号答复）。齐千不服该答复，向黑龙江省司法厅（以下简称省司法）厅申请行政复议，省司法厅于2019年2月12日作出黑司复决〔2019〕1号《行政复议决定书》，认为35号答复认定事实不清，证据不足，决定撤销35号答复，并责令重新作出答复。2019年2月15日，市司法局收到行政复议决定。 2019年3月25日，市司法局作出哈司鉴投〔2018〕35-1号《对齐千投诉中国人民解放军第二一一医院司法鉴定中心的答复》（以下简称35-1号答复）。齐千不服该答复，于2019年4月2日向省司法厅申请行政复议。4月4日，省司法厅作出《提出答复通知书》，要求市司法局提交答复和证据材料。4月18日，市司法局向省司法厅递交答复和证据材料。5月14日，省司法厅组织召开听证会，因双方当事人均同意调解，行政复议案件中止审理。7月22日，省司法厅作出《恢复审理通知书》，决定恢复行政复议案件的审理。2019年7月25日，省司法厅作出黑司复决〔2019〕15号《行政复议决定书》（以下简称15号复议决定），决定维持市司法局作出的35-1号答复。 一审法院认为，《司法鉴定执业活动投诉处理办法》（司法部令第144号）第三十八条规定，“本办法自2019年6月1日起施行。2010年4月8日发布的《司法鉴定执业活动投诉处理办法》(司法部令第123号)同时废止。”本案中，因市司法局作出35-1号答复的时间为2019年3月25日，故应适用《司法鉴定执业活动投诉处理办法》（司法部令第123号）的规定。 《司法鉴定执业活动投诉处理办法》（司法部令第123号）第八条规定，“公民、法人和其他组织认为司法鉴定机构和司法鉴定人在执业活动中有下列违法违规情形的，可以向司法鉴定机构住所地或者司法鉴定人执业机构所在地的县级以上司法行政机关投诉：（一）超出登记的业务范围或者执业类别从事司法鉴定活动的；（二）违反司法鉴定程序规则从事司法鉴定活动的；（三）因不负责任给当事人合法权益造成损失的；（四）违反司法鉴定收费管理规定的；（五）司法鉴定机构无正当理由拒绝接受司法鉴定委托的；（六）司法鉴定人私自接受司法鉴定委托的；（七）司法鉴定人经人民法院通知，无正当理由拒绝出庭作证的；（八）司法鉴定人故意做虚假鉴定的；（九）其他违反司法鉴定管理规定的行为。”市司法局作为司法行政机关，具有对辖区内司法鉴定职业活动投诉进行处理的职权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”省司法厅具有受理行政复议申请的法定职责。 本案中，市司法局受理齐千对二一一鉴定中心投诉申请后，于2019年3月25日作出35-1号答复，对齐千的投诉事项予以答复，且在该答复中对二一一鉴定中心违反《黑龙江省司法鉴定管理条例》、《法医临床检验规范》（SF/ZJD0103003-2011）的情形予以指出；同时，在35-1号答复中亦向齐千告知，针对二一一鉴定中心存在的违反司法鉴定管理规定的情形，拟由有处罚权的司法行政机关依法对二一一鉴定中心给予行政处罚。故市司法局对齐千的投诉已尽到答复义务，并依法作出35-1号答复，认定事实清楚，适用依据正确；省司法厅作出15号复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 关于齐千请求判令市司法局、省司法厅向其公开赔礼道歉并向赔100万元的诉讼请求，因市司法局、省司法厅并不存在违法及损害齐千合法权益的行为，故对齐千的上述诉讼请求，依法予以驳回。关于齐千请求确认市司法局、省司法厅违法犯罪的诉讼请求，因该项请求不属于行政诉讼的受案范围，故依法予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回齐千的诉讼请求。 齐千不服一审判决，向本院提起上诉称，一审判决事实不清，程序违法。二一一鉴定中心恶意对齐千作出虚假司法鉴定，应承担赔偿责任。市司法局、省司法厅对二一一鉴定中心恶意包庇，应承担国家赔偿责任。一审开庭时，二一一鉴定中心无正当理由拒不到庭，一审法院未对其进行调查便作出判决。请求撤销一审判决，支持齐千全部诉讼请求。 被上诉人市司法局答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。市司法局针对齐千投诉事项，市司法局重新进行了调查，通过调查作出的35-1号答复认定事实清楚，证据确凿，程序合法，内容适当。齐千不具有提起国家赔偿的主体资格及事实依据。市司法局作出的35-1号答复未侵犯赔偿请求人齐千的合法权益，也未对其造成任何实际损害。请求驳回上诉，维持原判。 被上诉省司法厅答辩称，一审判决事实清楚、适用法律正确。省司法厅作出的15号复议决定证据确凿，适用依据正确，程序合法。齐千提出的向其赔偿100万元的诉讼请求于法无据且不明确，应予驳回。请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人二一一鉴定中心未提交书面答辩意见。 本院经审理查明，市司法局于2019年10月22日作出哈司罚决字〔2019〕第12号行政处罚决定书，对二一一鉴定中心给予警告处罚并责令改正。其余事实与一审判决认定事实一致。 本院认为，省司法厅撤销市司法局作出的35号答复后，市司法局针对齐千的投诉事项重新作出调查，并作出了35-1号答复。在该答复中市司法局指出了二一一鉴定中心出具的司法鉴定意见中违反《黑龙江省司法鉴定管理条例》、《法医临床检验规范》（SF/ZJD0103003-2011）的情形；同时，针对二一一鉴定中心存在的违反司法鉴定管理规定的情形，决定拟由有处罚权的司法行政机关依法对二一一鉴定中心进行行政处罚。市司法局作出35-1号答复，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。省司法厅作出的15号复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。因市司法局、省司法厅并未损害齐千合法权益，故齐千要求市司法局、省司法厅向其公开赔礼道歉并赔偿100万元的上诉请求无事实及法律依据，本院不予支持。一审判决驳回齐千的诉讼请求并无不当，依法应当予以维持。综上，齐千的上诉理由没有事实和法律依据，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人齐千负担。 本判决为终审判决。 审判长  仲治 审判员  赵扬 审判员  齐旭 二〇二〇年八月二十八日 法官助理庞博 书记员姜心雨