河南省信阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫15民终2461号上诉人（原审被告）：息县张陶乡人民政府。住所地：息县张陶乡街村。法定代表人：付军，该乡政府乡长。委托诉讼代理人：汪强，河南息州律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：信阳市北晨建筑安装有限公司。住所地：信阳市浉河区南湖路红星村部。法定代表人：王帅，该公司总经理。委托诉讼代理人：彭永清，河南程钢律师事务所律师。上诉人息县张陶乡人民政府（张陶乡政府）因与被上诉人信阳市北晨建筑安装有限公司（信阳北晨建筑公司）建设工程施工合同纠纷一案，不服息县人民法院（2020）豫1528民初339号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月10日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人张陶乡政府的委托诉讼代理人汪强、被上诉人信阳北晨建筑公司的委托诉讼代理人彭永清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张陶乡政府上诉请求：1.改判上诉人不承担支付工程款的责任；2.本案诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：1.本案工程张陶乡薛庄小学的工程款为中央和省级专项财政支出，上诉人不是支付工程款的主体。上级只拨付了合同约定的价款2382809.82元，被上诉人已经在县财政领取，被上诉人增加的工程量的款项上级并未进行拨付，县财政没有该增加的款项。2.上诉人于2019年10月29日出具的一份申请，该申请只是证明工程在质保期内没有出现质量问题，被上诉人可以领取质保金119500元（239万元×5%），并不是证明增加的工程款由上诉人承担。3.增加的工程是属于附属工程，因教学楼处于泥塘软地基中，需要变更基础图纸，才导致多出了工程量。多出的工程量并不在双方签订的合同范围内，所以上诉人不能支付该工程款，上诉人也没有相应的资金进行支付。综上所述，该工程款是由专项的资金支付，上诉人不具有专项资金支付的条件，增加的工程量的款项不应当由上诉人承担。望二审法院予以改判。信阳北晨建筑公司辩称，1.张陶乡政府是工程款支付主体。党政机关和公立性质的事业单位、人民团体，都是财政供给单位。财政供给单位作为合同主体，直接享有合同权利，承担合同义务。本案建设工程施工合同是张陶乡政府与我公司签订的，张陶乡政府是工程发包方，我公司是工程承包方。张陶乡作为合同相对方，应当向我公司履行支付工程款的合同义务。张陶乡政府上诉称工程款为中央和省级专项财政支出，其不应当承担给付工程款义务，但那是其内部审批和工作流程问题，对外不具有对抗第三人的效力，我公司不可能起诉请求中央和省政府支付工程款。2.张陶乡政府应当向我公司支付增加工程量相应的工程款。张陶乡政府和监理单位在《工程联系单》《施工现场签证单》上签名盖章确认。该《工程联系单》《施工现场签证单》证实，教学楼处于泥塘软地基，为了保证工程质量，张陶乡政府和设计单位现场考察并出具基础变更图，要求我公司必须先清淤至设计标高，严格按施工规范及工程质量标准进行施工，张陶乡政府同意增加工程量并对该增加部分工程量据实结算。张陶乡政府与我公司签订的《建设工程施工合同》第三部分“专用条款”第六条第17款约定：“质保期满、无质量问题，审计决算完成后拨付余款。”张陶乡政府于2019年10月29日出具的《申请》证实，教学楼“2017年10月竣工使用……质保期内没有出现质量问题”。息县审计局“息审[2019]88号”文件证实，经审计工程超出原合同部分价款为224779.58元，该款实际上就是增加工程量的价款。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十九条规定：“当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认……”实际上，张陶乡政府对工程量并没有争议，只是认为该部分工程款不应由其支付，但上文已经述及，增加工程量是张陶乡政府同意的，也是保证工程质量所必需的，这部分工程款也是双方同意根据政府审计进行结算的。因此，张陶乡政府应当向我公司支付工程款224779.58元。建设法治社会，要从建设法治政府开始。倡导诚信的社会风气，政府机关更要带头遵守诚信这一社会主义核心价值观。我公司作为一家民营小微企业，在当前疫情防控环境下经营十分艰难。我公司的诉讼请求包括欠付工程款的利息，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定应当予以支持，但原审法院并未支持。考虑到能尽快拿到工程款，我公司就没有上诉，没想到张陶乡政府却上诉了。张陶乡政府应依法行政，诚信履行合同，尽快将剩余工程款支付给我公司。恳请二审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决驳回上诉，维持原判。信阳北晨建筑公司向一审法院起诉请求：1.判令被告向原告支付增加的工程量价款224779.58元及利息；2.本案诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：2017年4月6日，原、被告签订了《建设工程施工合同》，合同约定被告将息县张陶乡“全面改薄”建设项目工程即张陶乡薛庄村小学教学楼及其附属工程，发包给原告施工，工程价款为2382809.82元。原告在施工的过程中，被告又增加了部分工程量，原告如期完成了全部建设工程施工任务，工程经验收合格并已交付使用。总工程价款经审计全部工程量为2607589.40元，合同约定的工程价款2382809.82元，增加的工程量价款为224779.58元。被告息县张陶乡人民政府于2019年10月29日出具一份申请：息县张陶乡薛庄小学2016年全面改薄工程，于2017年4月开工建设，2017年10月竣工使用，质保一年到期，经息县张陶乡人民政府、监理公司、质检单位、设计单位等联合验收，该工程质保期内没有出现质量问题。该工程政府计划投资贰佰叁拾玖万元，审计局审计认定金额贰佰陆拾万柒仟伍佰捌拾玖元肆角。审增贰拾壹万柒仟伍佰捌拾玖元肆角，施工方可以领取质保金壹拾壹万玖仟伍佰元，特此申请。现原告多番催要工程款未果，故具此状。以上事实有原告提供的营业执照、建筑业企业资质证书、安全生产许可证复印件、建设工程施工合同复印件、房屋建筑工程质量保修书、工程联系单、施工现场签证单、竣工验收备案证书复印件，被告提供的统一社会信用代码证书、申请复印件，息县审计局出具的审计报告及当事人陈述在卷佐证。一审法院认为，原、被告所签订的建设施工合同，系双方真实意思表示，应属合法有效，对双方当事人都有约束力。本案中，建设施工合同的主体系被告息县张陶乡人民政府与原告信阳市北晨建筑安装有限公司，原告负有完成合同约定的项目工程的义务，被告负有向原告支付工程款的义务。原告信阳市北晨建筑安装有限公司已完成建设施工合同中约定的工程，对于增加的附属工程已经过被告息县张陶乡人民政府、监理单位息县建设工程监理有限责任公司验收确认，并已经过息县审计局审计，故被告息县张陶乡人民政府作为合同的相对方负有向原告支付增加的附属工程的工程款的义务。根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百七十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决：被告息县张陶乡人民政府于本判决生效后十五日内一次性支付原告信阳市北晨建筑安装有限公司工程款224779.58元。本案诉讼费4672元，由被告息县张陶乡人民政府承担。本院二审期间，当事人没有提交新证据。本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，建设工程施工合同，是指发包方（建设单位）和承包方（××）为完成商定的施工工程，明确相互权利、义务的协议。依照施工合同，施工单位应完成建设单位交给的施工任务，建设单位应按照规定提供必要条件并支付工程价款。根据查明的案件事实和双方当事人的举证、陈述，结合诉辩双方的上诉理由和答辩意见，本案双方当事人争议的焦点为：1.张陶乡政府是否具备本案的责任主体；2.案涉合同增加工程量的款项，张陶乡政府是否应该承担。第一，2017年4月6日，张陶乡政府作为发包人与信阳北晨建筑公司作为承包人签订《建设工程施工合同》，张陶乡政府将建设项目张陶乡薛庄村小学教学楼及其附属工程承包给信阳北晨建筑公司建设，信阳北晨建筑公司已完成建设施工合同中约定的工程，并经竣工验收投入使用。因张陶乡政府没有支付增加附属工程的工程款，现信阳北晨建筑公司起诉要求张陶乡政府予以清偿，依据双方的合同约定，张陶乡政府的本案主体适格。第二，双方在合同履行中就增加的附属工程的工程量，建设单位、监理单位已在《工程联系单》、《施工现场签证单》上签章确认，且案涉工程的工程款已经息县审计局审计认定，对于案涉工程增加工程量的款项，张陶乡政府应当予以清偿。因此，原判张陶乡政府限期支付增加的附属工程价款224779.58元，既有事实依据，也有法律依据，并无不当。张陶乡政府诉称的该工程款应由专项资金支付、其不具有专项资金支付的条件、增加的工程量的款项不应当由其承担的上诉理由均不能成立，本院不予采信。综上所述，息县张陶乡人民政府的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费4672元，由息县张陶乡人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  邰本海审判员  徐 宏审判员  胡晓峰二〇二〇年八月十七日法官助理吕天雯书记员李亚楠