贵州省德江县人民法院刑 事 附 带 民 事 判 决 书（2020）黔0626刑初173号公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人：贵州省思南县人民检察院。被告人暨附带民事公益诉讼被告：黄朝权，男，1969年5月26日出生，汉族，初中文化，户籍所在地贵州省铜仁市思南县，住思南县。因涉嫌非法占用农用地罪，于2020年6月16日被取保候审。贵州省思南县人民检察院以思检刑诉［2020］49号起诉书指控被告人黄朝权犯非法占用农用地罪，于2020年7月22日向本院提起公诉。公益诉讼起诉人贵州省思南县人民检察院于同日向本院提起附带民事公益诉讼。经查，贵州省思南县人民检察院于2020年6月8日公告了案件相关情况，公告期内未有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月12日公开开庭审理了本案。贵州省思南县人民检察院检察员杨虹、检察官助理胡亿出庭履行职务，被告人黄朝权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公诉机关贵州省思南县人民检察院指控，思南县邵家桥镇燕岩采石场系个人独资企业，被告人黄朝权系投资人。2014年采石场办理了0.7616公顷林地使用审批手续。2016年7月，采石场租用农户荒山，使用炸药爆破，挖掘机等机械设备，采用剥离地表植被的方式开采砂石，使原有植被破坏，改变了占用土地的用途。经思南县林业局查验，思南县邵家桥镇燕岩采石场违法占用林地面积为0.8872公顷（13.308亩），森林类别为商品林，林地类型为一般用材林。案发后，被告人黄朝权接到通知后主动到案并如实供述了上述犯罪事实。被告人黄朝权违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人黄朝权具有自首情节，自愿认罪认罚，可依法对其从宽处理。建议以非法占用农用地罪判处被告人黄朝权单处罚金人民币一万元。附带民事公益诉讼起诉人贵州省思南县人民检察院向本院提出诉讼请求：判令附带民事公益诉讼被告黄朝权在一年内恢复植被，并经林业主管部门验收合格；拒绝履行或履行不合格的，则承担代为履行所需费用人民币102,173.00元。事实和理由：2017年7月，被告黄朝权租用农户荒山，使用炸药爆破，挖掘机等机械设备，采用剥离地表植被的方式开采砂石。经思南县林业局查验，思南县邵家桥镇燕岩采石场违法占用林地0.8872公顷（13.308亩）,原有植被遭受破坏，占用土地的用途被改变。附带民事公益诉讼被告黄朝权非法占用农用地采砂采石，损害了林地资源，破坏了生态环境，侵害了社会公共利益，依法应当承担限期恢复植被的民事责任。被告人黄朝权对公诉机关指控的犯罪事实、证据、适用法律和确定的罪名均无异议，自愿认罪认罚；对附带民事公益诉讼起诉人提出限期恢复植被亦无异议。经审理查明，2006年7月10日，被告人黄朝权独资成立思南县邵家桥镇燕岩采石场，该采石场从事在法律、法规及行政许可范围内的建筑工程用石、加工、销售等经营活动。2014年12月30日取得思南县邵家桥镇大河沟村集体林地0.7616公顷的占用征收行政许可。被告人黄朝权独资经营的思南县邵家桥镇燕岩采石场即雇佣工人，使用炸药爆破，挖掘机挖掘，剥离地表植被采石采砂。2018年8月9日，思南县林业局根据贵州省林业厅下发的疑似占用林地图斑数据进行查验，在森林类别为商品林，林地类型为一般用材林的思南县邵家桥镇燕岩采石场处，有被思南县邵家桥镇燕岩采石场改变了原有林地用途的3个小斑1.6488公顷，其中3号小斑0.7616已取得占用征收行政许可，其余0.8872公顷（13.308亩）系非法占用。2018年8月13日，经公安机关现场勘查，所占用范围内，地表裸露，植被毁损，破坏严重。案发后，被告人黄朝权接到通知即主动到案并如实供述了自己的罪行。思南县林业局于2020年7月14日作出《思南县邵家桥镇燕岩采石场非法占用农用地案补植复绿方案》，对本次复绿所需资金概算为102,173.00元，并明确了相关技术、管护、时间和检查验收等要求。2020年7月17日，被告人黄朝权在值班律师的见证下自愿签署了《认罪认罚具结书》。上述事实，有公诉机关提供并经庭审质证各方无异议的书证：案件移送书，受案登记表，立案决定书，人口信息表，到案情况说明，安全生产许可证，采矿许可证，营业执照，贵州省林业厅准予行政许可决定书，思南县邵家桥镇燕岩采石场拟使用林地现场查验图，协议书，思南县林业局文件；证人陈某、邵某1、杨某、冉某、朱某、彭某、邵某2、旷某的证言；被告人黄朝权的供述与辩解；鉴定意见：现场查验报告、现场查验图、查验人员资质，测算报告、现场查验图、查验人员资质；现场指认、勘查笔录；认罪认罚具结书等证据证实，足以认定。本院认为，被告人黄朝权在其投资的采石场经营过程中，违反土地管理法规，非法占用林地13.308亩，改变土地用途，造成林地大量毁坏，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以确认。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条和最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条（二）项的规定，对被告人黄朝权应当以非法占用农用地罪，在五年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金的幅度内予以量刑。案发后，被告人黄朝权主动到案并如实供述其犯罪事实，签署认罪认罚具结书，自愿认罪认罚，认缴罚金，愿意履行生态修复，对其依法可从宽处理。公诉机关建议对被告人黄朝权判处单处罚金人民币一万元的量刑意见适当，应予支持。附带民事公益诉讼被告黄朝权应当按照《思南县邵家桥镇燕岩采石场非法占用农用地案补植复绿方案》要求，“破坏多少，补植复绿多少”，于2020年11月30日前现地或异地全面完成补植复绿栾树大苗1464株。若不履行环境修复义务，则应承担相关行政主管部门代为修复所产生的生态环境修复费102,173.00元；若履行环境修复义务不符合相关行政主管部门验收标准，则承担相关行政主管部门代为修复所实际产生的生态环境修复的合理费用。综合全案，结合被告人黄朝权的认罪态度、悔罪表现、犯罪事实、犯罪性质、情节和对社会的危害程度等，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第三十六条，第六十一条，第六十二条，第六十七条第一款，第五十二条，第五十三条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条（二）项，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条、第二十三条和《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第一百零一条、第二百条（一）项之规定，判决如下：一、被告人黄朝权犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币一万元（已缴纳）；二、由附带民事公益诉讼被告黄朝权按照《思南县邵家桥镇燕岩采石场非法占用农地案补植复绿方案》要求，于2020年11月30日前现地或异地全面补植复绿栾树大苗1464株，并对补植复绿栾树苗木负管护责任，至相关行政主管部门在规定时间内验收通过时止。若附带民事公益诉讼被告黄朝权不履行环境修复义务，则承担相关行政主管部门代为修复所产生的生态环境修复费102,173.00元；若附带民事公益诉讼被告黄朝权履行环境修复义务不符合相关行政主管部门验收标准，则承担相关行政主管部门代为修复所实际产生的生态环境修复的合理费用。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省铜仁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  何 飞人民陪审员  陈明瑞人民陪审员  罗时高二〇二〇年八月二十一日法官助理何凤仙书记员陈桃霞