浙江省绍兴市越城区人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0602行初85号原告姚正峰，男，1983年11月26日出生，汉族，住绍兴市上虞区。被告绍兴市自然资源和规划局，住所地绍兴市越城区解放大道99号。法定代表人陈伟军，系局长。出庭行政负责人洪安龙，副局长。委托代理人（特别授权代理）陈昱。委托代理人（特别授权代理）严洪祥，浙江大公律师事务所律师。原告姚正峰与被告绍兴市自然资源和规划局土地行政登记一案，原告于2020年4月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月1日公开开庭审理了本案。原告姚正峰，被告绍兴市自然资源和规划局的行政负责人洪安龙及委托代理人陈昱、严洪祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年4月23日，被告绍兴市自然资源和规划局作出《不动产登记申请不予受理告知书》（编号：×××01），认为申请人申请办理土地承包经营权证更正登记，经审查，提交的材料不齐全或不符合法定形式，不予受理。原告姚正峰诉称，1998年11月20日，原告户家庭承包1.43亩海涂土地，浙江省上虞市人民政府审核确权颁发《浙江省农村集体土地承包权证》。2011年前后政府因开发建设需要，收回原告村原告承包土地在内的892.023亩土地，但未办理土地变动登记及土地权属性质更正，2018年1月31日绍兴市中级人民法院作出的（2017）浙06行初210号行政判决书有相关事实的记载。2018年8月31日，浙江省高级人民法院作出（2018）浙行终458号行政判决书，对绍兴市中级人民法院审理查明的事实予以确认。2020年4月23日，原告持浙江省高级人民法院生效的（2018）浙行终458号行政判决书等材料，去被告处申请办理海涂土地权属的更正登记。同曰，被告以原告申请办理的权属更正登记需要补正材料为由作出×××01不予受理告知书。依据《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条的规定，原告携带《浙江省农村集体土地承包权证》、法院生效判决文书等材料是符合申请更正登记办理条件的。被告需要原告补正1、土地承包经营权变更后合同，2、权利人的授权委托书，3、提交变更后不动产权籍调查成果，4、姓名变更资料及更正资料没有事实和法律依据，现诉至法院，请求：一、撤销被告于2020年4月23日作出的×××01不予受理决定;2、请求被告限期对原告申请更正的事项重新作出行政行为；3、本案诉讼费由被告承担。原告姚正峰提交并在庭审中出示的证据有：户口本1本，证明家庭关系。被告绍兴市自然资源和规划局答辩称，原告姚正峰申请办理土地承包经营权证更正登记，不符合法律法规等规定。绍兴市不动产登记服务中心滨海新城分中心对原告土地承包经营权证更正登记申请于2020年4月23日作出×××01不予受理告知书，并无不当和违法。《不动产登记暂行条例实施细则》（下简称“实施细则”）第七十九条规定，权利人申请更正登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）证实登记确有错误的材料；（三）其他必要材料。利害关系人申请更正登记的，应当提交利害关系材料、证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料。本案中，申请人姚正峰虽在申请时向不动产登记机构提交了《浙江省农村集体土地承包权证》和浙江省高院（2018）浙行终458号行政判决书，但该行政判决书并未对户主为施阿兴，家庭成员为姚正灿和姚正峰的原《浙江省农村集体土地承包权证》作出登记错误的认定。而且农村土地承包经营权证和农村承包经营登记簿中记载中也并未涉及承包土地的性质，因为依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》等规定，国有土地和集体所有的土地均可依法确认给农民使用。鉴于申请人姚正峰未依据上述实施细则的规定提交证实不动产登记簿记载错误的证明材料和受其他权利人委托的授权委托书以及变更后土地承包合同、变更后不动产权籍调查成果等其他必要材料，而且申请人姚正峰针对土地承包经营权证提出了多个不同的变更、更正等申请，为提高行政效率，绍兴市不动产登记服务中心滨海新城分中心对原告土地承包经营权证更正登记申请，经审查，作出不予受理，并一次性告知需提交的资料：1、土地承包经营权变更后合同；2、权利人授权委托的，需提交委托人的签字或盖章的授权委托书；3、提交变更后不动产权籍调查成果；4、姓名变更资料及更正资料等全部内容，并无不当和违法。二、根据《不动产登记暂行条例》等规定，土地所有权登记和耕地等土地承包经营权登记系两种不同类型的权利登记，土地性质即集体土地抑或国有土地的认定，并非农村土地承包经营权登记错误的理由和依据；滨海新城分中心作出不予更正登记的行为，也并未对原告农村土地承包经营权利义务产生实质性的影响，应当依法裁定驳回其起诉。浙江省高级人民法院作出的终审行政判决书认定，“无论《浙江省农村集体土地承包权证》，还是《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，都不是确认土地所有权的法定凭证。上诉人持有的相关权证仅能证明其系案涉土地的使用权人，并不能改变涉案土地系国有土地的性质。”因此，土地性质的认定，并未因此改变原告的土地承包经营权即并未对原告的承包经营权利义务产生实质性的影响，由此也得不出原发证机关存在登记错误的事实。因此，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条第（十）项之规定，依法不属于人民法院受案范围，应当依法裁定驳回其起诉。被告绍兴市自然资源和规划局在举证期限内向法院提供并出示其据以作出行政行为的证据如下：1、不动产登记申请表及身份证复印件、浙江省农村集体土地承包权证、（2018）浙行终458号行政判决书，证明原告姚正峰向绍兴市不动产登记服务中心滨海新城分中心申请土地承包经营权证更正登记的事实；2、《浙江省农村集体土地承包权证审批表》、承包土地地块登记、2020年4月21日提交的《不动产登记申请表》（破损换证、姓名变更）、2020年4月17日提交的《不动产登记申请表》（土地承包经营权），证明2020年4月17日至23日，姚正峰已经提出了破损换证、姓名变更及不动产权属更正等多个登记申请。绍兴市不动产登记服务中心滨海新城分中心对原告申请登记事项作出不予受理决定，已履行法定职责的事实；3、不动产登记申请不予受理告知书，证明由于原告申请的手续不全，被告作出了被诉不予受理告知书。被告绍兴市自然资源和规划局同时确认其作出行政行为的法律、法规等依据如下：1、《不动产登记暂行条例》第五条第（四）项，第十六条第一款，第十七条第一款第（三）项；2、《不动产登记暂行条例实施细则》第十二条、第四十八条第二款、第七十九条；3、《不动产登记操作规范（试行）》第1.4；4、《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第三条、第十二条；5、《中华人民共和国农村土地承包经营权管理办法》第二条、第九条、第十一条。经质证，本院对当事人提供的证据作如下确认：原告证据，被告对真实性无异议，关联性恰恰说明土地承包经营权是以家庭户为单位申请土地承包而不是个人，户主不是原告姚正峰，是施阿兴，姚正峰只是家庭成员之一，其个人来申请要提供其他家人的授权委托书。本院对真实性予以确认。被告证据1，原告对真实性无异议，确系其向被告提交，但其同时还提交了原告的户口信息，被告未出示。本院对真实性予以确认；被告证据2，原告质证认为《浙江省农村集体土地承包表》没有出处，敲章处1998年11月25日的落款，与浙江省农村集体土地承包权证发证时间1998年11月20日不相符，真实性存疑；上述原告提交的2020年4月21日及4月17日提交的3份《不动产登记申请表》的真实性予以认可，但与本案无关联性；本院对上述证据的真实性予以确认，对于原告提出的落款时间不符，经本院核对土地承包权证落款时间存在明显涂改；被告证据3，原告对合法性不予认可。本院认为，该证据系被诉行政行为，本院对真实性予以确认，对合法性在判决说理部份予以综合评述。经审理查明，1998年11月20日，上虞市人民政府将海涂围垦的土地按照人口平均数分别以户为单位颁发《浙江省农村集体土地承包权证》，原告所在户户主施阿兴、人口3人，家庭承包1.43亩海涂土地，1.32亩内地土地。2011年前后政府因开发建设需要，收回原告村原告承包土地在内的892.023亩土地。但包括原告在内持有的案涉土地的《浙江省农村集体土地承包权证》显示的土地权属性质未更正，在2018年1月31日绍兴市中级人民法院作出的（2017）浙06行初210号行政判决书查明的事实中予以确认，并指出了存在不当。2020年4月23日，原告持法院生效的行政判决书、《浙江省农村集体土地承包权证》、原告姚正峰的身份证等材料向绍兴市不动产登记服务中心滨海新城分中心申请土地承包经营权证更正登记。同日，被告以原告申请办理土地承包经营权证更正登记需要补正：1、土地承包经营权变更后合同；2、权利人授权委托的，需提交委托人的签字或盖章的授权委托书；3、提交变更后不动产权籍调查成果；4、姓名变更资料及更正资料等材料为由，作出编号：×××01《不动产登记申请不予受理告知书》，告知：原告于2020年4月23日申请办理土地承包经营权证更正登记，经审查，不予受理。原告不服，诉至法院。本院认为，《不动产登记暂行条例》第六条规定：“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”第七条规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”故被告绍兴市自然资源和规划局具有负责办理本行政辖区内不动产登记业务的职责。《不动产登记暂行条例》第十六条第一款规定：申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款规定：农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第九条规定：农村土地承包经营权证登记簿记载农村土地承包经营权的基本内容。农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证登记簿记载的事项应一致。第十一条规定：农村土地承包当事人认为农村土地承包经营权证和登记簿记载错误的，有权申请更正。故案涉《浙江省农村集体土地承包权证》的承包户户主系施阿兴，原告作为户内人员之一申请土地承包经营权证更正登记，被告要求原告提供土地承包经营权变更后合同、权利人授权委托书等材料符合上述规定。同时根据《不动产登记暂行条例》第十七条第一款第（三）项“申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容”规定，被告作出被诉《不动产登记申请不予受理告知书》并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告姚正峰的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告姚正峰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。审 判 长  沈 岚人民陪审员  潘芳芳人民陪审员  方利民二〇二〇年八月十八日书 记 员  王翌婷?附录：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。?*MERGEFORMAT?10??*MERGEFORMAT?1?