山东省聊城市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）鲁15民终2450号 上诉人（原审原告）：张兰凤，女，1974年2月1日出生，汉族，农民，住山东省东阿县。 委托诉讼代理人：尹有林，山东贯球律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王美利，山东贯球律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）：东阿县铜城街道办事处南关村村民委员会，住所地:东阿县铜城街道办事处南关村。 法定代表人：秦良庆，主任。 委托诉讼代理人：秦良生，男，1957年10月9日出生,汉族，该村村委会委员。 委托诉讼代理人：周长顺，男，1962年11月15日出生，汉族，该村村委会委员。 上诉人张兰凤因与被上诉人东阿县铜城街道办事处南关村村民委员会（简称南关村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服山东省东阿县人民法院（2020）鲁1524民初295号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年7月7日立案后，依法组成合议庭审理了本案,现已审理终结。 上诉人张兰凤上诉请求：依法撤销山东省东阿县人民法院作出的（2020）鲁1524民初295号民事裁定，查清事实后依法改判或发回重审；一审、二审诉讼费用由南关村委会承担。事实和理由：（一）一审法院回避审查张兰凤诉求的公民集体组织成员“空挂户”的事实，适用法律错误。一审法院根据《中华人民共和国土地承包法》和《山东省关于实施的办法》的规定，以集体经济组织成员资格认定和决定本村集体组织土地等收益分配方案属于村民自治范畴，回避张兰凤诉求的公民集体组织成员“空挂户”事实，驳回张兰凤的起诉，不符合法律规定，适用法律错误。虽然法律给予村集体经济组织委员会一定的自治权，但是集体经济组织的自治内容不能违背法律的强制性规定。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”。同时根据《山东省实施办法》第六条的规定：“符合下列条件之一的本村常驻人员，为本集体经济组织成员：（1）本村出生且户口未迁出的；（2）与本村村民结婚且户口迁入本村的；（3）本村村民依法办理领养手续且户口已迁入本村的子女；（4）其他将户口依法迁入本村，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，接纳为本集体经济组织成员的”。对于农村集体经济组织成员资格的认定问题，是在尊重村民自治的前提下，结合户籍因素和生活保障基础作为综合考量。公民合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯，户口是确定该成员是否具有成员资格的前提和必要条件。一审法院仅以村民自治范畴为由，驳回张兰凤起诉是明显的适用法律错误，依法应当予以纠正。（二）一审法院认定的事实不清。本案中，张兰凤、田龙龙（张兰凤之子）、田梓汐（张兰凤孙女）从出生就落户于南关村委会，田荣海（张兰凤之夫）与张兰凤结婚后，于2007年初将户口迁入到南关村委会。四人户籍登记地均为山东省东阿县铜城街道办事处南关村，均系南关村委会管理的村集体经济组织的合法成员，均具有集体经济组织成员资格。南关村委会以张兰凤结婚为由，将张兰凤婚后承包土地予以收回，违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、三十三条的规定，同时违反了民法总则规定的公平原则，损害了张兰凤及张兰凤户口登记下的家属作为集体经济组织成员的合法权益。张兰凤及家庭成员的相关集体组织成员的各种权益均没有查明，属于明显的审理漏项，属于程序违法，应当查明事实发回重审。综上所述，一审认定事实不清，证据不足，适用法律错误，请依法支持张兰凤的诉讼请求，维护张兰凤的合法权益。 被上诉人南关村委会辩称：1.原审适用法律正确，合情合理合法，应予维持；2.张兰凤非法婚育后(张兰凤1974年出生，1990年结婚，当时只有16周岁)，属于明显的非法婚姻，南关村委会于1991年左右收回其耕地并且在户口整理期间注销其户口，合情合理。南关村委会根据村规民约和自治章程，闺女结婚后，第二年就收回土地，不享受村民待遇，该制度已经实行了几十年，张兰凤于2006年补入户口，因其孩子上学，2007年将户口迁入南关村，并非是南关村原始居民，不应享受南关村经济组织成员待遇，因此张兰凤不能享受南关村集体经济组织成员待遇。 张兰凤向一审法院起诉请求：依法确认张兰凤及本户口下的家属依法享有宅基地、承包土地、农村合作医疗保险、村民补助以及拆迁补偿等各项同等村民待遇；本案诉讼费由南关村委会承担。 一审法院认定事实：南关村委会共有九个生产小组，张兰凤出生于东阿县铜城街道办事处南关村5组，1990年12月15日张兰凤与田荣海登记结婚，结婚证中填写张兰凤出生日期为70年2月1日，田荣海出生日期为64年4月16日。二人婚后承包土地被南关村委会收回。田荣海于2007年初将户口自原籍迁至南关村9组，田荣海向南关村委出具申请书载明：申请将户口迁至南关村，不要村里的耕地和宅基地等，南关村只管理我们全家的户口。东阿县公安局铜城派出所2017年9月20日签发的户口簿中，显示户别为家庭户，户主为张兰凤，住址为东阿县。常住人口登记卡索引表显示为四人：张兰凤、田荣海、田龙龙（张兰凤之子）、田梓汐（张兰凤孙女），户口性质为居民户口，其中张兰凤、田荣海、田龙龙人口变动情况一栏均注有“补入遗漏人口”，三人职业为务农。张兰凤及家人在年起，没有耕地及宅基地，南关村委会未对张兰凤及家人给予村民待遇。2009年张兰凤曾购买宅基地建房，后因拆迁事宜与南关村委会发生争执，致张兰凤提起诉讼，要求南关村委会支付奖金、租房费及搬家费共计5万元。案经审理，一审法院作出（2017）鲁1524民初208号民事判决，驳回张兰凤的诉讼请求。后张兰凤提起上诉，聊城市中级人民法院作出（2017）鲁15民终2896号民事判决，认为张兰凤家庭在南关村没有承包土地，一审认定其不享有南关村的村民待遇并无不当，二审中提交的证据，亦不能证明其享有南关村村民待遇。故判决驳回上诉，维持原判。后张兰凤不服二审判决，向山东省高级人民法院申请再审，该院作出（2019）鲁民申2361号民事裁定书，驳回张兰凤的再审申请。后张兰凤即提起本案诉讼。 一审法院认为：张兰凤诉求事项实际是要求享有南关村村民待遇，本案争议焦点即是其是否具有南关村集体经济组织成员资格。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》及《山东省关于实施办法》的规定，均把集体经济组织成员资格认定和决定本村集体组织土地等收益分配方案赋予为村民自治权利，应属村民自治范畴。南关村委会有权根据本集体经济组织的客观实际，制定本村集体组织土地等收益的分配方案。而至于张兰凤及其户口簿下的家属是否具有本集体组织成员资格，不属于人民法院民事案件受理范围。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条、第一百五十四条之规定，裁定：驳回张兰凤的起诉。 二审中，双方当事人均未提交新证据。 本院查明的事实与一审法院认定的事实一致。 本院认为：判断张兰凤本人及其家属是否享有南关村宅基地、承包土地、农村合作医疗保险、村民补助及拆迁等待遇的前提条件是确定张兰凤及其家属是否具有南关村集体经济组织成员资格。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，我国实行村民自治，由村民依法管理自己的事情。在本案中，对张兰凤本人及其家属是否具有南关村集体经济组织成员资格，双方当事人存在争议，而农村集体经济组织成员资格的确认问题不属于人民法院民事诉讼的受案范围，一审法院依据法律规定裁定驳回张兰凤的起诉，并无不当。 综上，张兰凤的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 张 炜 审判员 孔繁奎 审判员 郭召勇 二〇二〇年八月三日 法官助理刘豪 书记员刘琦萌