河南省信阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫15行终156号上诉人（原审原告）信阳市平桥区平东街道办事处中山居民委员会河嘴村民组。负责人段让良，该村民组组长。委托代理人***，河南冠南律师事务所律师。被上诉人（原审被告）信阳市公安局平桥分局工业园社区警务中队。出庭负责人陈斌，该中队中队长。委托代理人李世海，信阳市公安局平桥分局执法执纪监督室副主任。原审第三人张德凤，女，汉族，1973年6月29日生，住信阳市平桥区。委托诉讼代理人孙铁军，男，汉族，1979年1月2日生,住信阳市平桥区。上诉人信阳市平桥区平东街道办事处中山居民委员会河嘴村民组（以下简称河嘴村民组）因诉被上诉人信阳市公安局平桥分局工业园社区警务中队（以下简称工业园警务中队）撤销行政行为争议一案，不服信阳市平桥区人民法院（2020）豫1503行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人河嘴村民组的委托诉讼代理人***，被上诉人工业园警务中队的负责人陈斌、委托代理人李世海，原审第三人张德凤的委托诉讼代理人孙铁军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审查明，第三人张德凤的丈夫孙铁军原系信阳市平桥区平东街道办事处中山居委会河嘴村民组村民。2001年10月，孙铁军将其户口迁移至平桥区平桥街道办事处平桥村十四组。孙万如系孙铁军与其前妻万顺芳于2008年10月10日生育的女儿。根据信阳市公安局平桥分局《平桥区城乡一体化户籍制度改革农村居民转户城镇实施办法（试行）》（2010年9月1日印发）第五条第一项“建立将农村籍户口转为平桥城镇居民户口试点单位。以平桥办事处、平西办事处、平桥工业园、震雷山风景区为试点，对这些区域农村籍人员实行整体转户为城镇居民。”和信阳市平桥区平桥工业园《平桥工业园加快城乡一体化进程实施“农转非”工作方案》（2010年12月印发）的规定，平桥区平东街道办事处中山居委会的农业人口于2012年以前全部转户为城镇居民（非农业家庭户口）。2012年3月29日，孙铁军与万顺芳登记离婚。根据孙铁军的申请及其提交的相关证明材料，工业园派出所于2013年1月8日为孙铁军、孙万如办理了户口迁移登记手续，将孙铁军、孙万如的户口由平桥区平桥办事处平桥村十四组迁移至平桥区平东办事处中山居委会河嘴村民组。工业园派出所于2013年1月9日向孙铁军签发的户口簿上记载的“户别”为“非农业家庭户口”、“户主姓名”为“孙铁军”。2018年3月13日，孙铁军与河南省罗山县朱堂乡朱堂村新建组居民即本案第三人张德凤登记结婚。2018年3月20日，孙铁军以自己为申请人向工业园派出所提出为其妻张德凤办理户口迁移的申请，并提供了书面申请、夫妻双方的户口簿和居民身份证、结婚证等证明材料。工业园派出所收到申请后，所户籍内勤兼主管领导按照夫妻投靠入户的办理规定进行审核后，当场直接为张德凤办理了户口迁移登记，将张德凤的户口由罗山县朱堂乡朱堂村新建组迁移至平桥区平东办事处中山居委会河嘴村民组，并落户在孙铁军的户口簿上，张德凤的“户别”也由“农村居民”变更为“非农业家庭户口”。2019年，孙铁军、张德凤、孙万如以河嘴村民组侵害其集体经济组织成员权益为由，向本院提起民事诉讼。河嘴村民组在收到法院送达的民事起诉状副本以后，才知道张德凤的户口已经迁移至河嘴村民组。因认为工业园派出所为孙铁军、孙万如、张德凤办理户口迁移登记的行政行为违法，河嘴村民组于2019年10月30日向本院提起行政诉讼，诉请要求撤销该户口迁移登记行为。经审理，本院认为，河嘴村民组将行政行为相对人、作出日期和起诉期限的起止日期不同的两个独立的行政行为置于一个行政案件中进行起诉，不符合法定起诉条件；河嘴村民组在工业园派出所为孙铁军、孙万如办理户口迁移登记的行政行为作出超过六年以后才提起诉讼，早已经超过了法定起诉期限；遂于2019年12月9日作出（2019）豫1503行初145号行政裁定，裁定驳回河嘴村民组的起诉。2019年12月29日，原告河嘴村民组再次向本院提起行政诉讼，诉请要求撤销被告工业园派出所为第三人张德凤办理的户口迁移登记行政行为。原审认为，本案中，原告河嘴村民组诉请撤销的行政行为，系夫妻投靠入户户口迁移登记行政行为，且是由农村居民户口转为城镇居民户口（非农业家庭户口）。河南省公安厅治安总队《河南省公安机关户政服务管理工作规范（试行）》（2008年11月25日下发）第二十五条第一项规定，夫妻投靠入户需要提供的审核证明材料为：1.申请人的书面申请；2.夫妻双方的《户口簿》和《居民身份证》；3.《结婚证》。河南省公安厅《河南省公安机关二十二条便民利民措施》（2013年11月4日印发）第3条规定，实行办理户籍业务首接责任制；凡手续齐全的、符合当场办理规定的，应当场办理完毕。《河南省人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》（豫政〔2014〕83号，2014年11月4日印发）第十五项规定，改革户籍登记管理制度。建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分,统一登记为居民户口,体现户籍制度的人口登记管理功能。尊重城乡居民自主定居意愿,符合迁移条件的居民可以在城乡之间迁移。信阳市公安局《关于全市户口迁移取消准迁证实行一站式办结的通知》（2015年9月24日印发）第1条规定：“受理流程。群众直接到迁入地派出所申请，由户籍内勤初审后，报派出所主管领导审核，符合迁移条件的，由迁入派出所一站式办理。对符合《信阳市常住人口管理工作规范》中规定的直系亲属投靠入户、购房入户等户口迁移条件的，由户籍内勤审核后直接办理，不再报派出所长审批同意。对材料不齐全的，要一次性告知需补充的材料。”根据上述户籍管理制度政策及省、市公安机关户政管理服务规范性文件的规定，被告工业园派出所收到第三人张德凤的丈夫孙铁军于2018年3月20日提出的为张德凤迁移户口的书面申请及其一并提供的夫妻双方的户口簿、身份证、结婚证后，所户籍内勤兼主管领导按照夫妻投靠入户的办理规定进行审核后，当场直接为张德凤办理户口迁移登记，将张德凤的户口由罗山县朱堂乡朱堂村新建组迁移至平桥区平东办事处中山居委会河嘴村民组，并落户在孙铁军的户口簿上，申请人提供的申请证明材料齐全，工业园派出所办理户口迁移登记的依据和程序符合相关户籍管理政策及省、市公安机关户政管理服务规范性文件的规定。原告河嘴村民组诉称被告工业园派出所作出的被诉行政行为事实不清、违反法律规定、程序违法，依法应予撤销，因第三人张德凤系由农村居民户口转为城镇居民（非农业家庭居民）户口，无须迁入地同意，且属夫妻投靠入户的户口迁移情形，孙铁军作为拟迁入户户主可以向迁入地公安派出所申报户口迁入登记，故本院对其诉称意见不予采纳。综上，被告工业园派出所为第三人张德凤办理户口迁移登记的行政行为，基本事实清楚，证据确凿，适用依据正确，符合法定程序；原告河嘴村民组要求撤销该户口迁移登记，无事实和法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告信阳市平桥区平东街道办事处中山居民委员会河嘴村民组的诉讼请求。案件受理费50元，由原告信阳市平桥区平东街道办事处中山居民委员会河嘴村民组承担。上诉人河嘴村民组上诉请求：一、依法撤销一审法院判决，改判支持上诉人一审诉讼请求；二、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：被上诉人作出的行政行为事实不清、违反法律规定、程序违法，依法应撤销。本案第三人是基于婚姻关系迁入河嘴村民组，但迁入不符合规定，第三人迁入户口时未经过组长签字认可，没有得到村民同意，被上诉人迁入第三人户口的程序违法。第三人没有在河嘴村民组居住，被上诉人没有证据证明其收入是以农林牧渔为主要收入来源。第三人的经常居住地并非上诉人所在地村民组。被上诉人未提供第三人在办理涉案户口迁移时的迁出登记、准迁证明等材料，可见上诉人未尽到法律规定的审查义务，不符合法定程序，不符合法律和户籍管理规定。请求依法改判，支持上诉人的诉讼请求。被上诉人工业园警务中队辩称，被上诉人作出迁移第三人户口的行政行为正确，上诉人上诉理由不成立。第三人迁移户口不属于“非转农”的情况，该地于2012年以前全部转为了非农业人口，建立城乡统一的户口登记制度，统一登记为居民户口。第三人迁移户口属于夫妻投靠，不属于城市返迁，不应依据上诉人诉称规定办理，应依据《河南省公安机关户政服务管理工作规范（试行）》办理。被上诉人作出迁移第三人的户口程序合法。根据信阳市公安局《关于全市户口迁移取消准迁证实行一站式办结的通知》，被上诉人办理户口迁移的依据和程序完全符合省、市公安机关户政管理服务规范性文件的规定。请求驳回上诉，维持原判。原审第三人张德凤述称，被上诉人的行为合法有效，请求驳回上诉人的上诉请求。二审经审理查明的事实与原审一致。本院认为，根据原审查明的事实，被上诉人按照相关户籍管理制度及省、市公安机关户政管理服务规范性文件的规定，为第三人办理迁移户口。第三人提供了《河南省公安机关户政服务管理工作规范（试行）》规定的户口迁移书面申请、夫妻双方户口簿、身份证、结婚证等各项材料，材料齐全，符合规定，被上诉人办理户口迁移的依据正确，程序合法，并无不当。上诉人称第三人迁入户口程序不合法，应得到村民的同意及村民组长签字认可，但本案被上诉人为第三人办理户口迁移是基于夫妻投靠的事实。且当地已经取消了农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，第三人迁移户口不需迁入地村民同意及组长签字。综上，上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。原判认定事实清楚,适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人信阳市平桥区平东街道办事处中山居民委员会河嘴村民组承担。本判决为终审判决。审判长  郭长林审判员  李 锋审判员  阮晓强二〇二〇年八月二十五日法官助理李青书记员刘璐