陕西省咸阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）陕04行复审8号 复议申请人（原申请执行人）：泾阳县自然资源局，住所地陕西省西咸新区。 法定代表人：曲小鹏，该局局长。 委托诉讼代理人：张攀东，该局工作人员。 委托诉讼代理人：冯永宏，该局法律顾问。 被申请人（原被申请执行人）：咸阳立德新建材有限公司，住所地陕西省泾阳县。 法定代表人：白建峰，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。 泾阳县自然资源局因不服泾阳县人民法院（2020）陕0423行审11号行政裁定，向本院申请复议。本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了听证。复议申请人泾阳县自然资源局的委托代理人张攀东、冯永宏，被申请人咸阳立德新建材有限公司法定代表人白建峰到庭参加听证。本案现已审查终结。 原审查明，2019年6月11日，申请执行人泾阳县自然资源局对被执行人咸阳立德新建材有限公司作出泾自然资罚字（2019）15号行政处罚决定书，认为被执行人未经依法批准，占用XX镇寺背后村七组土地9608平方米建设煤矸石加工项目，其中建筑面积4772平方米，硬化道路164平方米，水池147平方米。该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二、四十三、四十四、五十三条的规定，属违法用地行为。依据《国土资源违法行为查处工作规程》附录A违法占地查处注意事项第二条之规定，该单位需对非法占用的符合XX镇土地利用总体规划的5849平方米土地上新建的建筑物和其他设施，与合法的土地所有权人进行协商处置。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定处罚如下：1、责令退还非法占用的符合XX镇土地利用总体规划的5849平方米土地，并处每平方米5元罚款，共计29245元。2、责令公司退还非法占用的土地，限十五日内拆除在非法占用的不符合XX镇土地利用总体规划的3759平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处每平方米12元的罚款，共计45108元。该行政处罚决定书发生法律效力后，申请执行人泾阳县自然资源局于2020年1月20日向被执行人发出催告通知书催告其自觉履行行政处罚决定书，但被执行人至今未履行。申请执行人向本院提出强制执行申请并提交以下证据：1、证明；2、违法线索登记表；3、责令停止土地违法行为通知书及送达回证；4、立案呈批表；5、土地违法案件调查报告；6、违法案件审理记录；7、违法案件处理决定呈批表；8、土地行政处罚告知书及送达回证；9、土地行政处罚听证告知书及送达回证；10、土地行政处罚决定书及送达回证；11、履行行政处罚决定催告书及送达回证；12、询问笔录；13、营业执照；14、身份证复印件；15、现场照片；16、勘测定界技术报告书；17、相关资料。 原审认为，第一，申请执行人泾阳县自然资源局作出的泾自然资罚字（2019）15号处罚决定书中，查明事实部分与处罚决定主文中的占地面积分类、数据不一致，查明事实内容中未明确符合与不符合土地利用总体规划的占地面积数额，故处罚决定主文中的数额来源不明；第二，该行政处罚决定书中明确了由咸阳立德新建材有限公司对非法占用的符合XX镇土地利用总体规划的5849平方米土地上新建的建筑物和其他设施，与合法的土地所有权人进行协商处置，因协商处置结果影响执行，现协商结果如何并不明确，申请执行人申请执行“退还”处罚无可执行内容；第三，该处罚决定书中“责令退还”的处罚决定履行期限不明确；第四，该处罚决定中需退还符合XX镇土地利用总体规划的5849平方米与需退还并拆除不符合XX镇土地利用总体规划的3759平方米上新建建筑物和设施的土地界址划分不明确，无法明确分别对应的是非法所占土地中的哪部分区块；第五，咸阳立德新建材有限公司建设项目有相关文件批复，如泾阳县住房和城乡建设局下发批复同意该单位在泾阳县XX镇选址建设；泾阳县发展和改革局下发通知对其建设项目同意备案；泾阳县环境保护局发文对其项目环境影响评价执行标准进行复函；被执行人既已具有相关手续，后续是否可以补办土地审批手续，应当查明后再作出相应的处理。综上，泾自然资罚字（2019）15号行政处罚决定书查明事实不清，缺乏事实根据。裁定：对泾阳县自然资源局泾自然资罚字（2019）15号行政处罚决定书不准予强制执行。 复议申请人泾阳县自然资源局复议称：申请人作出的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，人民法院应予支持。关于行政处罚决定中“查明事实部分与处罚决定主文中的占地面积分类、数据不一致，查明事实内容中未明确符合与不符合土地利用总体规划的占地面积数额，故处罚决定主文中的数额来源不明”的问题，申请人依据技术单位（案卷中）提供的测量报告，被申请人占地的具体土地现状面积（包括建筑物的占地情况）和相应的XX镇土地利用总体规划情况已明确，故不存在“占地面积数额来源不清，与决定书查明事实部分占地数据不符，前后所述占地分类不一致及来源不明”的问题。关于“土地行政处罚决定书中，明确由咸阳立德新建材有限公司对非法占用的符合XX镇土地利用总体规划的5849平方米土地……，进行协商处置，协商结果不明确，申请执行人申请执行退还处罚无可执行内容”的问题，申请人认为非法占用土地上已建成的建筑物和其他设施与合法的土地所有权人进行协商处置，是双方的民事行为，不属于申请人的职责范围。关于处罚决定书中，“责令退还的处罚决定履行期限不明确”的问题，行政处罚决定书中已经明确告知被申请人如不服处罚决定复议和起诉的期限，及逾期不申请复议和提起诉讼又不履行处罚决定的，将依法申请法院强制执行，故不存在履行期限未明确。关于“土地行政处罚决定书中，需退还符合XX镇土地利用总体规划的5849平方米……，无法明确分别对应的是非法占用土地中的哪部分区块”的问题，申请人始终坚持依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》《国土资源违法行为查处工作规程》的相关规定，对每一宗违法用地行为依法查处，本案被申请人违法用地情况已在测量报告中陈述清楚，不存在上述问题。关于被申请人是否可以补办土地审批手续问题，被申请人明显违反土地管理法的规定，属于违法用地，土地管理法及土地管理法实施条例也未明确规定“需查明被申请人是否可以补办土地手续，然后再作出相应处理”的撤销。请求：撤销（2020）陕0423行审11号行政裁定。 被申请人答辩称：被申请人是2014年建设的，2016年到2018年所有申请文件全部批复，当时批复土地11.24亩，但处罚通知上说不符合总体规划，要求被申请人拆除，对此不认可。 二审查明的事实与一审事实一致，本院予以确认。 本院认为，人民法院对于行政机关申请强制执行其行政行为的，应对该行政行为的合法性进行审查，审查行政机关所作出的行政决定是否具有《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第一百六十一条第一款规定的“三明显”情形，即明显缺乏事实根据的；明显缺乏法律、法规依据的；其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。行政处罚决定查明的违法事实应当确实、清楚。行政处罚决定的内容应当明确，具有可执行的内容。本案中，泾阳县自然资源局作出的泾自然资罚字（2019）15号处罚决定中涉及被申请人咸阳立德新建材有限公司退还非法占用的符合XX镇土地利用总体规划的土地以及拆除在非法占用的不符合XX镇土地利用总体规划土地上新建的建筑物和其他设施并退还土地，恢复土地原状两项行政处罚内容。但泾阳县自然资源局作出的行政处罚决定，关于符合XX镇土地利用总体规划的土地与不符合XX镇土地利用总体规划的土地之间的界址不清，也未对应拆除的建筑物具体内容进行调查，对应拆除的建筑物和其他设施未明确，其作出的行政处罚决定明显缺乏事实根据。综上，复议申请人申请复议的理由不能成立，对其复议申请本院不予支持。原审对其申请裁定不准予执行并无不当，应予维持。依据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第一百六十一条之规定，裁定如下： 驳回复议申请，维持原裁定。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  刘宏刚 审判员  周昌柱 审判员  张 娟 二〇二〇年七月三十一日 书记员  李朝伟 1