湖北省武穴市人民法院刑 事 判 决 书（2020）鄂1182刑初274号公诉机关湖北省武穴市人民检察院。被告人周保君，男，1980年4月26日出生于湖北省武穴市，汉族，大专文化，中共党员，武穴市长江河道采砂管理局原局长，住武穴市。因本案于2019年7月2日被刑事拘留。同年7月6日经武穴市监察委员会决定留置。2019年9月4日因涉嫌犯受贿罪被逮捕。现羁押于武穴市看守所。辩护人陈诗珺，湖北文信律师事务所律师，执业证号14211200711406131。被告人程飞，男，1959年1月12日出生于湖北省武穴市，汉族，高中文化，中共党员，武穴市水利局原水政监察大队大队长（已退休），住武穴市。因本案于2019年7月2日被刑事拘留。同年8月10日因涉嫌犯非法采矿罪被逮捕。现羁押于武穴市看守所。被告人程小锋，男，1978年8月22日出生于湖北省武穴市，汉族，大学文化，中共党员，武穴市长江河道采砂管理局原副局长，住武穴市。因本案于2019年7月2日被刑事拘留，同年8月10日因涉嫌犯非法采矿罪被逮捕。现羁押于武穴市看守所。武穴市人民检察院以武检二部刑诉[2020]57号起诉书指控被告人周保君犯滥用职权罪、受贿罪；被告人程飞、程小锋犯滥用职权罪于2020年7月14日向本院提起公诉。本院于当日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。武穴市人民检察院指派检察员周中军出庭支持公诉，被告人周保君及其辩护人陈诗珺、被告人程飞、程小锋到庭参加诉讼。现已审理终结。武穴市人民检察院指控，被告人周保君、程飞、程小锋身为国家机关工作人员，在履行水行政执法、管理职责过程中，违规接受娱乐活动、收受他人财物、故意不正确履行职责，滥用职权，为非法采砂行为提供保护，致使国家利益遭受损失，造成恶劣社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任；被告人周保君利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条的规定，应当以受贿罪追究其刑事责任；被告人周保君、程小锋犯罪以后自动投案，如实供述犯罪事实，是自首。被告人程飞到案后如实供述犯罪事实，是坦白，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条的规定，可以从轻处罚。建议判处被告人周保君有期徒刑一年九个月，并处罚金；被告人程飞有期徒刑一年七个月；被告人程小锋免予刑事处罚。被告人周保君、程飞、程小锋对公诉机关指控的犯罪事实、证据及量刑建议没有异议，且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。被告人周保君的辩护人提出：被告人周保君具有自首情节，认罪悔罪，积极退赃，恳请对其从轻处罚。经审理查明，一、滥用职权罪武穴市水政监察大队为受水利行政主管部门委托,依据国家和省、市有关法律、法规和政策,实施规定范围内的水政监察、水保执法监察、水资源管理、长江河道采砂管理、水利规费征收管理等职能。2017年10月，武穴市长江河道采砂管理局因综合行政执法体制改革将行政处罚职能移交给武穴市综合行政执法局，但继续履行审查审批、日常监管、事中事后监管和协调指导等职责。2018年2月，武穴市水政监察大队更名为武穴市长江河道采砂管理局。武穴市玉衡星砂石有限责任公司(武穴市海铭星集团下属公司)主营业务为在武穴市境内长江上开采、销售黄砂。该公司自2010年成立以来,一直在长江上非法从事盗采江砂活动。2013年至2016年12月,该公司主要管理人员有胡某、吕某1、李某1（均为黑社会性质组织积极参与者，均另案处理）等人。2017年1月该公司股东变更,由张某1（为黑社会性质组织积极参与者，另案处理）担任法定代表人,主要管理人员为李某1等人。2013至2017年7月，被告人程飞、周保君担任武穴市水政监察大队大队长、副大队长。2017年7月后，周保君和被告人程小锋担任武穴市水政监察大队负责人、副大队长、武穴市长江河道采砂管理局局长和副局长。期间，三被告人多次接受胡某、吕某1、李某1、张某1等人的宴请、唱歌、钓鱼等活动，并在逢年过节时,收受胡某、吕某1、李某1、张某1等人所送的烟酒、购物卡等财物。胡某、吕某1、李某1为了得到程飞的关照,刻意讨好程飞,称程飞为“老师”。程飞、周保君、程小锋在长江盗采江砂执法、管理过程中,对胡某、吕某1、李某1、张某1等人的非法采砂活动予以包庇、纵容、疏于管理、违法从轻处罚或不予处罚,致使胡某、吕某1、李某1、张某1等人大肆进行盗采江砂活动,造成恶劣社会影响，其具体滥用职权的行为如下：1、2013年以来，被告人程飞、周保君不严格执行水利部关于加强长江河道采砂现场监管和日常巡查工作的通知规定,日常巡查不及时、巡查频次低、不作详细记载巡查记录。对非法盗采江砂的重点敏感水域龚某、田镇马口、龙某新洲等地未加大巡查频次,而是违法召开采砂业主会议要求不要大规模非法开采,采取“以罚代管”的模式,以完成罚款任务为主要工作，大量处罚船舶非法移动行为,而对非法采砂行为不处罚或降格处罚,导致盗采江砂行为未能得到有效控制。2017年7月，周保君、程小锋担任武穴市水政监察大队负责人、副大队长、武穴市长江河道采砂管理局局长、副局长后,继续沿用程飞担任大队长期间的管理模式,不严格执行水利部关于加强长江河道采砂现场监管和日常巡查工作的通知规定,导致非法盗采江砂行为未得到控制。2、在上级水利部门到武穴检查非法采砂整治工作及集中整治工作前,被告人程飞都安排被告人周保君向胡某、吕某1、李某1等人提前告知有检查和整治行动,要求他们在风头上不要非法采砂。周保君担任武穴市水政监察大队负责人、长江河道采砂管理局局长后,在上级水利部门检查和集中整治工作前,安排被告人程小锋提前打电话告知胡某、吕某1、李某1等人。由于程飞、周保君、程小锋的提前通知,导致胡某、吕某1、李某1、张某1等人的盗采江砂行为在上级检查和集中整治时难以被发现,因而逃避处罚。3、在对武穴市长江域内非法采砂行为进行查处、管理过程中,被告人程飞、周保君、程小锋对非法采砂、船舶非法移动行为从轻、降格处理或不予处理：⑴、2013年6月,武穴市水政监察大队立案调查彭某非法盗采江砂行为期间,李某1找到被告人程飞，说是海铭星的船，请求从轻处理，程飞应李某1的请托,安排被告人周保君对彭某的非法采砂行为按照船舶非法移动处罚。⑵、2017年3月,武穴市水政监察大队在立案调查万鑫的非法盗采江砂行为期间,张某1、李某1找到被告人程飞和周保君,说是海铭星的船,请求从轻处理。程飞和周保君答应李某1的请求,对万鑫的非法采砂行为按照船舶非法移动处罚。⑶、2017年4月,武穴市水政监察大队在立案调查邹某的非法盗采江砂行为期间,张某1、李某1找到被告人程飞和周保君,说是海铭星的船,请求从轻处理。程飞答应张某1、李某1的请求,安排周保君对万鑫的非法采砂行为按照船舶非法移动进行处罚。⑷、2016年下半年的一天,被告人程飞接到富池海事处报告,称富池海事处执法大队发现有条船舶在牛关矶水域附近非法移动,让武穴市水政监察大队处理。胡某找到程飞,请求免于处罚，承诺将船立即开走。程飞接受胡某的请求,对该船舶非法移动行为不作处罚。⑸、2018年上半年的一天,被告人程小锋在巡江时发现一条采砂船无船舶移动手续,经询问后得知是李某1找来的船。李某1找到被告人周保君希望从轻处理，周保君安排程小锋对该船舶的非法移动行为未予处理。⑹、2018年下半年的一天,被告人程小锋在巡江时发现一条采砂船无船舶移动手续,经询问后得知是李某1找来的船,程小锋遂通知李某1安排人将该船驶离,对该船舶的非法移动行为未予处理。2019年7月2日，被告人周保君、程小锋主动到武穴市监察委员会接受调查。同日，武穴市监察委员会和武穴市公安局联合办案组工作人员来到被告人程飞家中将其带至办案部门接受调查。上述事实，被告人周保君、程飞、程小锋在开庭审理过程中亦无异议，且有证人吕某1、胡某、李某1、张某1、李某2、邹某、桂某、查某、伍某、张某2、杨某、舒某、吕某2等人证言；水利部长江水利委员会办公室文件、湖北省水利厅办公室文件、中共武穴市委文件、武穴市人民政府文件、武穴市人民政府办公室文件、武穴市机构编制委员会文件、中共武穴市委组织部文件、中共武穴市水利局党组文件；武穴市水利局政工科个人基本情况证明；2013年-2017年水政监察大队领导分工表；武穴市长江河道采砂管理局2018年人事安排表；干部履历表；长江河道武穴段河道采砂日常巡查日志、记录、会议记录；湖北省水行政处罚自由裁量指导标准、武穴市长江河道采砂管理岗位责任制、职能职责；武穴市水利局水行政处罚决定书、行政处罚结案报告；2013年度至2017年度水利局行政处罚决定书台账、2018年水政监察案件登记表；武穴市综合行政执法局情况说明、武穴市长江河道采砂管理局证明；武穴市监察委员会关于三被告人到案情况说明、中共武穴市纪律检查委员会派驻市情况说明；悔过书；留置决定书、通知书；被告人周保君、程飞、程小锋的户籍证明及供述和辩解等证据证明，足以认定。二、受贿罪1.2017年春节期间,吕某1为使被告人周保君对其公司非法采砂行为予以关照,放松管理,以拜年的名义送给周保君现金5000元，周保君予以收受。2.2017年11月至2018年5月,李某1为感谢被告人周保君对其非法采砂行为管理时给予的关照,以及希望周保君继续对其非法采砂行为放松管理,以赞助周保君买房的名义分四次送给周保君现金共计13万元，周保君予以收受，具体犯罪事实如下：⑴、2017年11月份的一天晚上，李某1开车到被告人周保君家附近的武穴市肿瘤医院院内，在车上送给周保君现金3万元；⑵、2018年1月份的一天晚上,李某1开车到被告人周保君家附近的武穴市肿瘤医院院内,在车上送给周保君现金4万元;⑶、2018年3月份的一天下午,李某1让被告人周保君到武穴市丽江豪园小区附近的金茗茶庄,周保君来到金茗茶庄楼下后,李某1在车上送给周保君现金4万元;⑷、2018年5月份的一天晚上,李某1开车到被告人周保君家楼下，在车上送给周保君现金2万元。案发后，被告人周保君赃款已全部退清。上述事实，被告人周保君在开庭审理过程中亦无异议，且有证人吕某1、李某1证言；武穴市纪委监委暂予扣留涉案财物登记表、中国银行交易流水；被告人周保君供述和辩解等证据证明，足以认定。本院认为，被告人周保君、程飞、程小锋身为国家机关工作人员，在履行水行政执法、管理职责过程中，违规接受娱乐活动、收受他人财物、故意不正确履行职责，滥用职权，为非法采砂行为提供保护，致使国家利益遭受损失，并造成恶劣社会影响，其行为均构成滥用职权罪；被告人周保君利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大，其行为构成受贿罪，公诉机关指控三被告人的罪名成立。被告人周保君、程小锋犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，予以从轻处罚。被告人程飞到案后如实供述犯罪事实，是坦白，予以从轻处罚。被告人周保君赃款已退清，酌情从轻处罚，辩护人的相关辩护意见，予以采纳。三被告人均自愿认罪认罚，可以从宽处理。鉴于被告人程小锋犯罪情节轻微，依法可以免予刑事处罚，公诉机关的量刑建议予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第二十五条第一款、第三十七条、第六十四条、第六十七条第一款、第三款、第六十九条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》第一条第（三）项、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：一、被告人周保君犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑九个月，并处罚金人民币十万元，决定执行有期徒刑一年九个月，并处罚金人民币十万元（罚金限在本判决生效后一个月内缴纳）。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年7月2日起至2021年4月1日止。）二、被告人程飞犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年七个月。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年7月2日起至2021年2月1日止。）三、被告人程小锋犯滥用职权罪，免予刑事处罚。四、被告人周保君赃款135000元，由扣押单位予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黄冈市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  宋 刚审 判 员  钟 强人民陪审员  程晓祥二〇二〇年八月十日书 记 员  李少敏