河南省平顶山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫04行初104号原告黄小妲，女，1988年6月13日生，汉族，住河南省许昌县。原告辛二元，女，1988年10月12日生，汉族，住河南省许昌县。二原告的共同委托代理人孙清泉，北京京平律师事务所律师。原告黄卫华，女，1982年7月13日生，汉族，住河南省许昌县。原告辛艳红，女，1980年2月3日生，汉族，住河南省许昌县。原告辛锐红，女，1986年9月25日生，汉族，住河南省许昌县。原告辛广均，女，1977年4月12日生，汉族，住河南省许昌县。被告许昌市人民政府，住所地河南省许昌市建安大道1516号。法定代表人史根治，市长。委托代理人张国军，该政府办公室工作人员。委托代理人李昂，该政府办公室工作人员。原告黄小妲等6人诉被告许昌市人民政府（以下简称许昌市政府）不履行行政复议法定职责一案，于2017年8月7日向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，于2017年11月10日作出（2017）豫04行初127号行政裁定书，裁定驳回黄小妲等6人的起诉。黄小妲等人不服，向河南省高级人民法院提起上诉，河南省高级人民法院作出（2018）豫行终745号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。黄小妲等人不服，向最高人民法院申请再审。2020年3月27日，最高人民法院作出(2020)最高法行再18号行政裁定书，裁定：一、撤销河南省高级人民法院（2018）豫行终745号行政裁定；二、撤销本院（2017）豫04行初127号行政裁定；三、指令本院审理本案。本院依法组成合议庭于2020年8月20日公开开庭审理了本案。原告黄小妲、辛二元的委托代理人孙清泉、被告许昌市政府的委托代理人张国军到庭参加诉讼，原告黄卫华、辛艳红、辛锐红、辛广均经本院传票传唤未到庭。本案现已审理终结。原告黄小妲等6人诉称，原告户籍所在地为河南省许昌县新元办事处。2016年，原告户籍所属区域面临征收拆迁，为了核实征收拆迁行为的合法性，原告向许昌市政府、许昌市国土资源局申请政府信息公开，并分别于2017年1月11日、2017年1月12日收到《政府信息公开告知书》。许昌市政府回复：经查许昌市政府尚未收到许昌市国土资源局及许昌县人民政府关于新元办事处办理农用地转用征收手续的请示文件、征收方案等相关资料，你们申请的信息不存在。许昌市国土资源局回复：截止目前，我局未收到该项目拟选址用地办理农用地转用征收手续的有关资料，您申请的信息不存在。在原告户籍所属土地未被批准征收的情况下，河南省许昌县新元办事处对原告户籍所属土地进行征收拆迁，并制定《征迁补偿安置方案》、发布《公告》等催促被征收人签订《征迁补偿协议》。许昌县新元办事处在无征收批准文件的情况下，对原告户籍所属土地进行征收，其行为不但违法，且严重侵犯了原告的合法权益。原告根据相关法律规定通过邮寄《查处申请书》的方式向许昌市国土资源局提起查处申请，法定期限届满，许昌市国土资源局未作出任何回复。原告依法向许昌市政府提起行政复议申请，并于2017年5月24日向被告邮寄《行政复议申请补正说明书》，法定期限届满，被告未作出行政复议决定。原告认为被告未作出行政复议决定的行为违法，现依法提起行政诉讼。请求确认被告未作出行政复议决定的行为违法，并责令其依法作出行政复议决定。原告黄小妲等6人提供的证据有：第一组证据：一、黄小妲等6人的身份证复印件；二、黄小妲等6人的户口本本人页复印件；三、信息公开申请表；四、许国土资公开告知（2016）96、97号许昌市国土资源局政府信息公开告知书2份及邮单；五、（第161205号、第161204号）许昌市政府信息公开告知书2份及邮单。第二组证据：一、许昌市体育会展中心项目征迁补偿安置方案；二、黄小妲等6人向许昌市国土资源局邮寄的查处申请书邮单和妥投单。第三组证据：一、黄小妲等6人邮寄给许昌市政府的行政复议申请书邮单和签收回执；二、黄小妲等6人邮寄给许昌市政府的行政复议申请补正说明书邮单及签收回执。被告许昌市政府辩称，一、被答辩人未按要求补正材料，复议程序已终止。2017年5月19日，许昌市政府收到被答辩人邮寄的行政复议申请，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（三）项关于“有具体的复议请求和理由”的规定，答辩人于2017年5月19日向被答辩人邮寄了《补正行政复议申请通知书》（许政法办复补字〔2017〕5号），告知其补正材料并变更行政复议申请书的相关内容，否则将依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定视为放弃行政复议申请。被答辩人仅提供了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，而该规定与其要求国土资源局查处违法征收拆迁的法律依据无关。同时，被答辩人也未修改行政复议申请书的相关内容，未重新提供复议申请书。因此，被答辩人未按要求补正材料，应视为被答辩人放弃复议申请，行政复议程序已终止。二、被答辩人滥用救济权利，其起诉不属于人民法院的受案范围。被答辩人认为许昌县新元办事处违法拆迁，可以直接通过行政复议或行政诉讼的方式来保护自身的合法权益，而被答辩人却先向许昌市国土资源局要求查处新元办事处违法征收拆迁，又申请许昌市政府责令许昌市国土资源局履行查处职责，最后以许昌市政府不履行复议职责为由提起行政诉讼。在存在更为有效便捷救济方式的情况下，被答辩人直接起诉许昌市政府不履行复议职责，不具有权利保护的必要性和实效性，也不利于纠纷的解决，且易于形成诉累，属于滥用救济权利。请求依法驳回原告的起诉或诉讼请求。被告许昌市政府提供的证据有：一、《行政复议申请书》、信封及邮寄查询单；二、《行政复议申请书》附件；三、《补正行政复议申请通知书》及送达回证；四、黄小妲等人的补正材料及信封、邮件查询单。本院经审理查明，2016年12月21日，黄小妲等6人向许昌市国土资源局申请书面公开申请人户口所在地（河南省许昌县新元办事处魏庄、辛庄）的集体土地征收为国有、政府机关所制作的征地补偿安置方案、批准文件及收到的申报材料（被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人的意见及采纳情况、听证笔录）。2016年12月29日，许昌市国土资源局分别作出了许国土资公开告知[2016]96号、97号《政府信息公开告知书》，该两份告知书的主要内容为：申请人申请公开的内容，截止目前为止，我局未收到该项目拟选址用地办理农用地转用征地手续的有关资料，申请人申请的信息不存在。2016年12月23日，黄小妲等6人向许昌市政府申请公开申请人户口所在地（河南省许昌县新元办事处魏庄、辛庄）的集体土地征收为国有、政府机关所制作的征地补偿安置方案、批准文件及收到的申报材料（被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人的意见及采纳情况、听证笔录）信息。2017年1月6日、7日，许昌市政府分别作出第161204号、第161205号《政府信息公开告知书》。该两份告知书的主要内容为：经查，许昌市人民政府尚未收到许昌市国土资源局及许昌县人民政府关于新元办事处辛庄、魏庄办理农用地转用征地手续的请示文件、征收方案等相关资料，申请人申请公开的信息不存在。2017年2月6日，黄小妲等6人向许昌市国土资源局邮寄了《查处申请书》，请求查处被申请人河南省许昌县新元办事处违法实施征收拆迁的行为。2017年2月7日，许昌市国土资源局收到了黄小妲等6人邮寄的《查处申请书》。2017年5月18日，黄小妲等6人以法定期限届满，许昌市国土资源局未作出任何回复为由，向许昌市政府申请行政复议，请求确认许昌市国土资源局未查处许昌县新元办事处违法实施征收拆迁行为的行为违法，并责令其依法对许昌县新元办事处违法实施征收拆迁的行为进行查处。2017年5月19日，许昌市政府收到黄小妲等6人的复议申请后，于同日向黄小妲等6人邮寄了许政法办复补字〔2017〕5号《补正行政复议申请通知书》,该通知认为，行政复议申请理由不足，需要补正以下材料：“……许昌市国土资源局负有查处违法实施征收拆迁行为的法律依据、具体条款及条款内容。请你们接到本通知书后，于5日内补正上述材料，并变更行政复议申请书的相关内容、重新提供行政复议申请书（一式两份）。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请。”2017年5月22日，黄小妲等6人收到了许昌市政府邮寄的许政法办复补字〔2017〕5号《补正行政复议申请通知书》。2017年5月25日，许昌市政府收到了黄小妲等6人邮寄的《行政复议申请补正说明书》，该补正说明书的主要内容为：依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，被申请人许昌市国土资源局有法定的查处职权，请求许昌市政府履行行政复议的职权以维护黄小妲等6人的合法权益。黄小妲等6人认为，法定期限届满，许昌市政府未作出复议决定的行为违法，遂向本院提起本案行政诉讼。另查明，黄小妲等6人诉被告许昌市人民政府不履行行政复议法定职责一案，于2017年8月7日向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，于2017年11月10日作出（2017）豫04行初127号行政裁定书，裁定驳回黄小妲等6人的起诉。黄小妲等人不服，向河南省高级人民法院提起上诉，河南省高级人民法院作出（2018）豫行终745号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。黄小妲等人不服，向最高人民法院申请再审。2020年3月27日，最高人民法院作出(2020)最高法行再18号行政裁定书，裁定：一、撤销河南省高级人民法院（2018）豫行终745号行政裁定；二、撤销本院（2017）豫04行初127号行政裁定；三、指令本院审理本案。上述事实有经过庭审质证的各方当事人提交的相关证据及庭审笔录为证，足以认定。本院认为，一、《中华人民共和国行政复议法》第五条规定：“公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。”第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”根据上述法律规定，行政机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合行政复议法规定的行政复议申请，决定不予受理的，应书面告知申请人。行政复议机关若逾期不作决定，亦未书面告知，申请人有权提起履行行政复议职责之诉。本案，许昌市政府收到黄小妲等人的行政复议申请后要求其补正申请材料，黄小妲等人补正后将《行政复议申请补正说明书》邮寄许昌市政府，但许昌市政府收到补正说明后，未依照上述法律规定进行处理，属于不履行行政复议法定职责。另外，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”根据上述法律规定应判决许昌市政府在一定期限内履行法定职责，至于原告黄小妲等人请求确认许昌市政府未作出行政复议决定行为违法的诉求，已包含在履行法定职责的判决中，无需再判决确认违法。二、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条规定，经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，可以按照撤诉处理。本案，原告黄卫华、辛艳红、辛锐红、辛广均经本院传票传唤，即未到庭，亦未委托代理人到庭参加诉讼，应按照撤诉处理。综上，原告黄小妲、辛二元诉被告许昌市政府不履行行政复议法定职责的诉讼请求成立，本院予以支持。原告黄卫华、辛艳红、辛锐红、辛广均经本院传票传唤未到庭，应按照撤诉处理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第七十二条之规定，判决如下：一、责令被告许昌市人民政府于本判决生效之日起六十日对原告黄小妲、辛二元的行政复议申请依法作出处理；二、对原告黄卫华、辛艳红、辛锐红、辛广均的起诉，按照撤诉处理。案件受理费50元，由被告许昌市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  宋忠海审判员  李新保审判员  李占永二〇二〇年八月二十六日书记员  何冬冬