江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏09行终273号 上诉人（原审原告）张德成，性别××年××月××日生，××族，居民。 被上诉人（原审被告）响水县公安局双港派出所，住所地响水县双港镇双港街响陈路边。 负责人田忠祥，该派出所所长。 委托代理人张玉亮，响水县公安局法制大队副大队长。 被上诉人（原审被告）响水县人民政府，住所地响水县响水镇双园路188号。 法定代表人郭超，该县县长。 委托代理人陈晓军，响水县司法局行政复议科科长。 委托代理人李克才，江苏大视宇律师事务所律师。 原审第三人胡洪成，性别××年××月××日生，××族，居民。 上诉人张德成诉被上诉人响水县公安局双港派出所（以下简称双港派出所）、被上诉人响水县人民政府（以下简称响水县政府）、原审第三人胡洪成治安管理行政处罚暨行政复议一案，不服江苏省建湖县人民法院（2020）苏0925行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年7月22日上午，因土地确权事宜，张德成与双港镇友爱村书记胡洪成至双港镇信访办公室予以调解，后因言语不和发生争执。双港派出所接到张德成书面报警后，进行立案调查。2019年9月27日，双港派出所作出响公（双）不罚决字字〔2019〕1号不予行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，决定对胡洪成不予行政处罚。张德成不服，于2019年10月8日向响水县政府申请行政复议。2019年11月20日，响水县政府作出（2019）响政行复第7号行政复议决定书，决定维持双港派出所作出的上述行政处罚决定。张德成不服，遂向原审法院提起行政诉讼。 原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”据此，双港派出所作为响水县的公安机关，具有对辖区内违反治安管理的违法行为作出行政处罚决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，响水县政府作为双港派出所的本级人民政府，具有作出案涉复议决定的法定职权。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二款规定：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理……（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定……”本案中，认定没有充分证据证明胡洪成殴打张德成的违法事实存在，有胡洪成的陈述与证人尹和兵、刘某,4、张某,4等人的证言、现场视听资料等证据相印证，依据前述事实，双港派出所对胡洪成作出被诉不予行政处罚决定，事实清楚、证据确凿，适用法律正确，量罚得当。双港派出所履行了立案、传唤、调查取证、依法延长期限等程序，作出被诉不予行政处罚决定前，履行了拟对胡洪成作出处罚认定的事实、理由及依据的告知义务，听取了胡洪成的申辩；不予行政处罚决定作出后，亦进行了送达，处罚程序符合法律规定。响水县政府作为复议机关，收到张德成的行政复议申请后，通知被申请人双港派出所答复，在期限内作出维持的行政复议决定并依法送达，其行政复议程序合法，复议决定结果正确。张德成诉称胡洪成对其进行殴打，有悖客观事实，其要求人民法院撤销该不予行政处罚决定和行政复议决定以及请求将本案移送响水县公安局并对胡洪成处以十日以上十五日以下拘留并处一千元罚款没有任何事实根据和法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张德成的诉讼请求。案件受理费50元，由张德成负担。 上诉人张德成上诉称，1、一审法院认定主要事实错误，依法应予纠正。被上诉人在调查时故意避重就轻，没有调取监控，故意歪曲事实作出枉法裁判。上诉人被胡洪成在装有监控的镇信访办公室内殴打，被上诉人在做询问笔录时却不提监控的事，说监控坏了，这分明是被上诉人玩忽职守。被上诉人第一次询问胡洪成是否殴打上诉人，胡洪成就是不回答打人还是没有打人，不回答实际就是默认殴打上诉人。2、案涉不予行政处罚决定违反法定程序，依法应予纠正。第二次询问胡洪成是超过法定程序30天后询问的，属非法取证，不能做定案证据。被上诉人于2019年7月29日受案，9月27日才作出不予行政处罚决定书，超过法定期限30天，明显违反办案程序。综上，请求二审法院依法撤销一审判决，要求被上诉人重新作出具体行政行为，一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人双港派出所答辩称，1、一审法院判决符合法律规定。张德成于2019年7月29日书面邮寄函件报警，经调查，没有证据证明胡洪成殴打张德成的违法事实存在，我所依法履行受案、传唤、延长等程序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，作出不予处罚决定，适用法律正确，程序合法。一审法院依法驳回其诉讼请求，符合相关法律规定。2、上诉人的上诉理由无事实和法律依据。上诉人提出一审判决认定事实错误，适用法律错误等理由既不符合事实，也无相关证据证实，其上诉理由无事实和法律依据。请求法院依法驳回上诉人的诉讼请求。 被上诉人响水县政府答辩称，1、原审判决认定事实清楚，适用法律正确。答辩人作为复议机关，收到张德成的行政复议申请后，通知双港派出所作出答复，在法定期限内作出维持的复议决定并依法送达，程序合法，复议决定结果正确。2、上诉人在上诉状中所阐述的上诉理由，没有提到答辩人复议行为存在何种违法情形，亦没有提供证据予以证明自己的理由。原审判决驳回上诉人的诉讼请求理由充分，结果正确。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 原审第三人胡洪成未提交书面陈述意见。 当事人在一审审理期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”据此，被上诉人双港派出所具有作出案涉行政处罚决定的法定职权。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项规定：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定。”本案中，被上诉人双港派出所接到上诉人张德成书面报警后及时立案受理，经过调查，认为没有充分证据证明原审第三人胡洪成殴打上诉人张德成的违法事实存在，故作出对胡洪成不予行政处罚的决定，并无不当。关于被上诉人双港派出所作出案涉行政处罚决定办案期限是否合法问题。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。本案中，被上诉人双港派出所2019年7月29日接到报警后，于次日决定受理，在办案期限内，经响水县公安局批准延长了办理期限，于2019年9月27日作出案涉不予行政处罚决定书，办案期限符合法律规定，上诉人认为被上诉人程序违法的理由不能成立。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”据此被上诉人响水县政府具有作出案涉复议决定的法定职权。本案中，被上诉人响水县政府作为复议机关，收到张德成的行政复议申请后，依法受理复议申请，要求被申请人提交答复意见、相关证据、依据和其他有关材料，组织听证，对行政复议申请进行审查，在法定期限内作出案涉行政复议决定并送达，其行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，上诉人张德成上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张德成负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 周晓文 审 判 员 秦广林 审 判 员 李星星 二〇二〇年八月二十五日 法官助理 施 惠 书 记 员 陈 新