广西壮族自治区柳州市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）桂02民终3174号 上诉人（原审原告）：柳州市柳北区沙塘镇龙卜村第三村民小组，住所地：广西壮族自治区柳州市柳北区沙塘镇龙卜村上漏屯。 诉讼代表人：覃韦仁，男，1989年6月10日生，壮族，住广西壮族自治区柳州市柳北区。 委托诉讼代理人：罗星师，广西佑成律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：覃柳山，男，1988年7月7日生，汉族，住广西壮族自治区柳州市柳北区。 原审第三人：广西壮族自治区柳州市柳北区沙塘镇龙卜村村民委员会，住所地：广西壮族自治区柳州市柳北区沙塘镇龙卜村上龙卜屯。统一社会信用代码：54450205794339136N。 法定代表人：黄彬彬，该村委会主任。 上诉人柳州市柳北区沙塘镇龙卜村第三村民小组因与被上诉人覃柳山及原审第三人广西壮族自治区柳州市柳北区沙塘镇龙卜村村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服广西壮族自治区柳州市柳北区人民法院（2020）桂0205民初2119号之一民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 柳州市柳北区沙塘镇龙卜村第三村民小组上诉请求：一、请求依法撤销柳州市柳北区人民法院（2020）桂0205民初2119号之一民事裁定。二、指定本案由柳州市柳北区人民法院继续审理或将本案发回重审。三、本案的诉讼费用由被上诉人覃柳山承担。事实和理由：一、原审裁定认定覃柳山为上诉人的现任组长，属于认定事实错误。上诉人在原审开庭前提交的龙卜村委于2020年4月1日出具的《证明》虽然显示了覃柳山系上诉人的现任组长。但原审第一次开庭后的2020年5月22日，上诉人通过邮寄方式向原审法院提交的《龙卜村第三村民小组村民组长选举结果报告单》证实了，2020年2月29日，龙卜三组召开村民小组会议，会议选举本村民小组组长。该次村民小组会议应到7户的代表，实到6户的代表，到会的14名人员，至少有10名同意选举覃韦仁为本村民小组组长。会议符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条的规定。对此次选举，被上诉人覃柳山亦到会投票表决，表明其对不再愿意履行组长职责、担任龙卜三组组长以及开会选举组长的事实并无异议。因此，覃韦仁从2020年2月29日起成为上诉人龙卜村第三村民小组的组长。由此，即使认定上诉人自认过覃柳山为组长，但在原审第一次开庭后，上诉人通过举证证实了覃韦仁为现任组长。二、即使认定覃柳山为上诉人组长是正确的，原审裁定也不应驳回上诉人的起诉。首先，村民小组组长与本村民小组发生了民事纠纷，并不是法定的罢免并变更组长的法定理由。且在本次诉讼前及诉讼过程中，上诉人多次找龙卜村委、沙塘镇政府反映情况，龙卜村委、沙塘镇政府主管部门亦明确答复，上诉人与覃柳山之间属于民事纠纷，除非组长有违法犯罪、丧失民事行为能力或自动辞去组长职务、任期届满等情形，否则，按照政府选举规定及流程，均不同意以双方存在民事纠纷为由变更组长或者指定一名村民代表代行组长职权。其次，在无法变更覃柳山的组长职务的前提下，覃柳山明确表态不愿意召集村民开会讨论涉案征地补偿款的分配，坚持认为涉案征地补偿款属于其个人有。基于人性的自私性，覃柳山不可能代表龙卜三组起诉自己，其态度已明确且一个诉讼主体在一个诉讼中也只能有一个身份，尤其是在双方的利益完全对立的情况下，覃柳山不能既为上诉人的负责人出庭发表意见，又为原审被告为自己在庭审中反驳上诉人意见。原审裁定仍苛求以覃柳山作为负责人或者变更组长，显然是不现实的。上诉人为了集体及自身的利益，依法另行推选了覃韦仁作为代表人，是不得已的选择，否则上诉人的利益将无法保障。另外，根据一审法院的意见，要求上诉人按法定程序变更组长后再起诉，但上诉人已穷尽了各种途径和方法，均无法变更组长。按照龙卜村委的意见，覃柳山不自动辞职，本案也不属于组长不能履行职务的情况，需等待正常的换届选举，然而根据本案中查明的情况，覃柳山领取了约300万元的征地补偿款，其中涉及上诉人起诉的226万余元土地补偿费和安置补助费，在上诉人申请一审法院冻结其银行账户时，账户内只剩下不到140万，表明覃柳山已恶意转移了财产，若等到换届选举完毕再起诉，将面临集体财产不能追回的巨大风险，更何况现在第二批征地项目已经启动，仍然存在与本案情况相同的事实，因此征地补偿款如何分配的问题亟待解决，否则将影响政府的征收及公墓修路项目的推进。本案中覃韦仁是否有权代表上诉人提起诉讼，即属于程序事项，审查认定的标准应低于一般的高度盖然性标准，上诉人认为覃韦仁有权代表上诉人起诉。三、原审裁定以上诉人并未设立相应的银行账户，其诉讼请求本身缺乏可操作性为由而驳回上诉人的起诉，不符合法律精神。四、原审裁定严重违反法定程序，应予以撤销，并发回重审。综上，上诉人认为，原审裁定驳回起诉，缺乏事实和法律依据，且严重违反法定程序，请求二审法院撤销一审裁定，发回一审法院重审。 被上诉人覃柳山未提出答辩意见。 原审第三人广西壮族自治区柳州市柳北区沙塘镇龙卜村村民委员会未陈述意见。 柳州市柳北区沙塘镇龙卜村第三村民小组向一审法院起诉请求：1．被告覃柳山返还原告柳州市柳北区沙塘镇龙卜村第三村民小组土地补偿费和安置补助费2265155.74元；2．本案诉讼费用由被告覃柳山承担。 一审法院经审查认为，被告对原告的诉讼主体资格提出异议，认为本案是由覃韦仁作为原告的诉讼代表人提起的诉讼，但该代表人覃韦仁不具备代表原告提起本案诉讼的资格，其不是小组长，其代表原告提起诉讼无法律依据。覃韦仁对其不是原告小组长的事实予以认可。经查，被告覃柳山为原告的现任小组长。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第六十八条“村民委员会或者村民小组与他人发生民事纠纷的，村民委员会或者有独立财产的村民小组为当事人”之规定，柳州市柳北区沙塘镇龙卜村第三村民小组可以作为民事诉讼当事人，但柳州市柳北区沙塘镇龙卜村第三村民小组属于其他组织，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条第二款“其他组织由其主要负责人进行诉讼”之规定，柳州市柳北区沙塘镇龙卜村第三村民小组作为当事人的诉讼应当由其主要负责人、即小组长提起，故覃韦仁不能代表柳州市柳北区沙塘镇龙卜村第三村民小组提起本案诉讼。即使柳州市柳北区沙塘镇龙卜村第三村民小组所诉对象为其现任小组长，亦应按法定程序变更小组长后提起。此外，柳州市柳北区沙塘镇龙卜村第三村民小组并未设立相应的银行账户，其诉讼请求本身缺乏可操作性。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第五十条第三款、第二百零八条第三款的规定，裁定驳回原告柳州市柳北区沙塘镇龙卜村第三村民小组的起诉。案件受理费12461元、保全费5000元，合计17461元（原告已预交），由原告柳州市柳北区沙塘镇龙卜村第三村民小组负担5000元，本院退回原告柳州市柳北区沙塘镇龙卜村第三村民小组12461元。 本院认为，有独立财产的村民小组可以作为民事诉讼当事人。村民小组为当事人的诉讼，应以小组长为主要负责人提起。小组长以村民小组的名义起诉和行使诉讼权利，应当参照村民委员会组织法第二十七条履行民主议定程序。本案，上诉人柳州市柳北区沙塘镇龙卜村第三村民小组可以作为民事诉讼当事人，但其属于其他组织，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条第二款“其他组织由其主要负责人进行诉讼”之规定，上诉人作为当事人的诉讼应当由其主要负责人即小组长提起。经审查，覃韦仁并非上诉人的小组长，因此覃韦仁不能代表上诉人提起本案诉讼。即便上诉人所诉对象为其现任小组长，亦应按法定程序变更小组长后提起。故，一审法院依法裁定驳回柳州市柳北区沙塘镇龙卜村第三村民小组的起诉并无不当。本院予以维持。 综上，柳州市柳北区沙塘镇龙卜村第三村民小组的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 蓝丽霜 审 判 员 黄小云 审 判 员 孙书文 二〇二〇年八月十日 代书记员 黄晶晶