江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行初137号 原告经书华等22人（名单附后）。 原告暨诉讼代表人张魁，男，1980年11月26日出生。 原告暨诉讼代表人俞计元，男，1970年11月15日出生。 原告暨诉讼代表人李同梅，女，1968年1月15日出生。 原告暨诉讼代表人张庆银，男，1963年2月19日出生。 以上22位原告的共同委托代理人张心升，北京正山律师事务所律师，执业证号11101200910180274。 以上22位原告的共同委托代理人韩宇，北京正山律师事务所律师，执业证号11101202010169412。 被告江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人王律，江苏省司法厅工作人员。 委托代理人戴咏灵，江苏省司法厅工作人员。 原告经书华等22人因不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的驳回行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月13日立案受理，并于次日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月11日、8月7日两次公开开庭进行了审理。原告张魁、俞计元、张庆银及22位原告的共同委托代理人韩宇两次到庭参加诉讼，原告李同梅及22位原告的共同委托代理人张心升参加了第一次庭审。被告省政府的委托代理人王律、戴咏灵分别参加了第一次、第二次庭审。本案现已审理终结。 2020年3月31日，被告省政府针对22位原告的行政复议申请作出《驳回行政复议申请决定书》(〔2019〕苏行复第274号，以下简称274号驳回决定)。 原告经书华等22人诉称：一、原告均系江苏省徐州市铜山区新区二堡社区（以下简称二堡社区）村民。2019年10月22日，原告在前二堡社区公示栏获悉，被告于2017年11月29日作出了《江苏省人民政府关于徐州市铜山区2017年度第5批次村镇建设用地的批复》（苏政地〔2017〕771号，以下简称771号用地批复），同意将二堡社区部分集体土地征为国有，原告的土地在此次征收范围内。二、原告认为该征收行为违法、严重侵害原告的合法权益，依法应予撤销，遂于2019年11月13日向被告申请行政复议。2020年4月2日，原告收到被告作出的274号驳回决定。该复议决定认为原告的复议申请超过申请期限，驳回了原告的复议申请。三、徐州市铜山区人民政府（以下简称铜山区政府）并未将771号用地批复依法进行公示，原告首次知悉该批复公示时间为2019年10月22日，原告的复议申请并未超过申请期限，被告作出的驳回决定严重违法、侵害了原告的合法权益，依法应予撤销。综上，请求撤销274号驳回决定，责令被告受理原告的行政复议申请，并由被告承担本案诉讼费用。 原告为证明己方主张，向本院提交了以下证据：1.771号用地批复的网页打印件，用以证明被告作出了涉案用地批复；2.《行政复议申请书》及邮寄单、妥投单，用以证明原告申请行政复议的内容和时间；3.274号驳回决定，用以证明被告作出被诉驳回决定；4.光盘一张、照片打印件6张，用以证明原告知悉771号用地批复的时间及其公示情况。以上证据均为复印件。 被告省政府辩称：一、274号驳回决定认定事实清楚，适用法律准确。771号用地批复下发后，铜山区政府于2017年12月22日发布《徐州市铜山区人民政府征收土地方案公告》（铜政公〔2017〕第45号，以下简称45号征地方案公告）及《徐州市铜山区人民政府征收补偿安置方案公告》（铜政公〔2017〕第46号，以下简称46号补偿方案公告），载明了771号用地批复的批准机关、文号、征地面积、位置及补偿标准等内容。2017年12月25日，上述两公告在原告所在的二堡社区公示栏内张贴公示，该批复的主要内容已依法通过公告的形式告知被征用集体经济组织和农户。原告作为被征地村民对于其使用的集体土地被征收这一重大事项，理应于公示时即2017年底即已知晓。原告于2019年11月15日申请行政复议，已明显超过了《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第九条规定的60日申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条的规定，原告的行政复议申请不符合行政复议的受理条件。二、274号驳回决定程序合法。对原告的复议申请，经补正后，于2019年11月28日予以受理；因案情复杂，于2020年1月15日作出《决定延期通知书》，将审理期限延长30日；2020年2月3日，因疫情原因作出《中止行政复议通知书》；2020年3月30日，作出《行政复议恢复审理通知书》。2020年3月31日，被告作出274号驳回决定并于当日邮寄送达申请人。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告省政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据。证据有：1.771号用地批复，用以证明被告于2017年11月28日作出了涉案用地批复；2.高新区影像图（2017年）；3.《申请人承包地在涉案批复范围内的情况说明》；证据2—3，用以证明22位原告的承包地均在涉案用地批复的征收范围内；4.45号征地方案公告、46号补偿方案公告及其张贴照片，用以证明涉案用地批复已于2017年11月22日在二堡社区的公示栏内进行张贴公示；5.《公告照片张贴说明》，用以证明涉案两公告已在被征地集体组织社区公示栏内进行张贴；6.《行政复议申请书》及邮寄凭证；7.《补正通知》及邮寄凭证；8.补正材料的邮寄凭证；9.《行政复议申请受理通知书》《行政复议提出说明通知书》两份及邮寄凭证；10.《决定延期通知书》及邮寄凭证；11.《中止行政复议通知书》及邮寄凭证；12.《行政复议恢复审理通知书》、274号驳回决定及邮寄凭证；证据6—12，用以证明被告依法履行了补正、受理、送达等复议法定程序。以上证据均为复印件。依据有：1.行政复议法；2.行政复议法实施条例。 为核实涉案公告的张贴情况，本院至二堡社区进行了现场调查、核实，并制作了三份调查笔录。同时，二堡社区居委会向本院出具了《关于张魁等22人补偿款情况说明》和二份《情况说明》，用以证明二堡社区公示栏的设置、张贴及补偿款的领取等情况。 经庭审质证，双方当事人对对方证据的真实性、合法性、关联性发表了质证意见。对原告提交的证据，被告对证据1—3的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据4中45号征地方案公告、46号补偿方案公告张贴照片的真实性、合法性、关联性无异议，认为证据4中其他证据与本案不具有关联性。对被告提交的证据，原告对证据1、5及证据12中驳回决定的真实性、关联性无异议，但对其合法性不予认可；认为证据2与本案不具有关联性；对证据3、4的真实性、合法性、关联性均不予认可；对证据6—11及证据12中邮寄凭证的真实性、合法性、关联性均无异议。 对本院制作的三份调查笔录和二堡社区居委会提供的三份情况说明，原告对其真实性、合法性、关联性均不予认可，被告对其真实性、合法性、关联性均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1—3及证据4中涉案两公告张贴照片与本案待证事实有关联，且形式真实、来源合法，依法予以确认；原告提交的证据4中的其他证据，对于证明原告所在二堡社区公示栏的位置及原告提起本案诉讼有一定证明作用，本院对该证明作用予以确认。被告提交的证据1—12，系其行政程序中形成或获取的材料，与本案待证事实具有关联性，且形式真实、来源合法，依法予以确认。本院的调查笔录及二堡社区居委会出具的情况说明，能够证明该社区公示栏的设置、变迁以及公告的张贴等情况，本院依法予以确认。 本院经审理查明：经书华等22位原告系二堡社区村民。2017年11月28日，省政府作出771号用地批复，同意将包括原告所在的二堡社区部分集体建设用地征为国有。2017年12月22日，铜山区政府作出45号征地方案公告、46号补偿方案公告，两公告中载明了771号用地批复的批准机关、文号、征地面积、位置及补偿标准等内容。2017年12月25日，上述两公告由徐州市自然资源和规划局高新技术产业开发区分局工作人员翟峰、梁译文在二堡社区公示栏中进行了张贴公示。2019年11月13日，原告向被告邮寄提交《行政复议申请书》。因原告未提供利害关系证明材料，被告于2019年11月21日向原告发出《补正通知》，要求原告补充材料。经原告补正，2019年12月2日，被告向原告作出《行政复议申请受理通知书》，并分别向江苏省自然资源厅和徐州市人民政府发出《行政复议提出说明通知书》。2020年1月15日，因案情复杂，被告作出《决定延期通知书》，延期至2020年2月26日前作出复议决定。2020年2月3日，因疫情防控，被告作出《中止行政复议通知书》。2020年3月30日，被告作出《行政复议恢复审理通知书》。2020年3月31日，被告作出274号驳回决定，认为原告超过了法定复议期限，不符合行政复议受理条件，遂驳回了原告的行政复议申请，并于当日邮寄送达给原告。原告不服，提起行政诉讼。庭审中，原告对被告履行的复议程序无异议，但提出原告系2019年10月22日在原告所在前二堡社区公示栏中看到771号用地批复、两公告张贴的照片及二堡社区的《公示说明》。 本院另查明，2019年10月22日，二堡社区居委会作出《公示说明》称：“根据江苏省人民政府：苏政地（2017）771号文件，经省级部署安排，现对我社区前二堡东侧、铁路西侧地块进行征收。地面附着物补偿标准按徐政发〔2011〕60号文件执行，现对各户地上附着物补偿情况进行公示（见张贴），因数量大，对所公示数据可能存在笔误、登记错误及其他情况，如经发现请大家到社区找董昌桢主任及各组长反映。”2020年7月25日，二堡社区居委会出具情况说明称：2019年10月22日，为了便于行动不便的老人了解已征地及补偿情况，且个别居民想了解征地的手续，遂将771号用地批复、涉案两公告的张贴照片、《公示说明》及附着物补偿明细在前二堡废弃的公示栏及二堡社区门口木板上（公示栏张贴不下）两处进行了张贴。22名原告中李兴军户由其妻子李明侠领取了地上附着物补偿款。 本院审理过程中，至二堡社区进行调查、核实。与原告同为前二堡社区的吴世新、张建松、曹开侠等村民称，涉案的征地方案公告、补偿方案公告在二堡社区的公示栏内进行了公示张贴，并称“只要是征地，一般都会贴在村委会的公告栏。时间较久了，具体时间记不清了，但肯定贴了”。村民们认可已经领取了地上附着物的补偿款。 本院认为，根据行政复议法的相关规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益，有权向行政复议机关申请行政复议。但是，公民、法人或者其他组织申请行政复议，应当在规定的复议期限内提出复议申请。行政复议法第九条规定:“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，771号用地批复于2017年11月28日作出，且45号征地方案公告及46号补偿方案公告于2017年12月25日在二堡社区公示栏张贴公示，均公布了771号用地批复的批准机关、文号等内容。在无其他正当理由的情况下，原告于2019年11月才提出行政复议申请，确已超过上述规定的复议期限。被告在确认原告的申请确已超过复议期限的情况下，作出274号驳回决定，并不违反法律、法规的相关规定，程序亦无不当。原告认为其复议申请未超过法定期限的主张，与本案查明的事实不符，本院依法不予采信。 原告称其于2019年10月22日才看到张贴的涉案两公告的张贴照片，系二堡社区居委会为了方便村民了解征地和补偿相关情况，再次进行的公示。因公告系广而告之，公告期满后即具有相应的法律后果，原告提出其于2017年12月未看到涉案公告张贴，不能否认公告已2017年12月进行过张贴的事实及其进行公示的法律后果。因此，经书华等22位原告对涉案土地被征收的事实应在2017年12月公告张贴时即已知晓。根据行政复议法第九条的规定，原告的复议申请确已超过复议期限。因此，对经书华等22位原告提出其系2019年10月22日才知晓771号用地批复，复议申请未超过复议期限的主张，本院依法不予采信。 综上，原告要求撤销274号驳回决定，判令被告受理其复议申请的诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下: 驳回原告经书华等22人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告经书华等22人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  宋振敏 人民陪审员  魏海平 人民陪审员  严中平 二〇二〇年八月十二日 书 记 员  刘晓春 附原告名单：略