广西壮族自治区高级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2020）桂委赔14号 赔偿请求人：成功，男，汉族，1983年7月7日出生，住广西蒙山县。 委托代理人：周县鼎，广西正泰和律师事务所律师。 赔偿义务机关：北海市公安局，住所地：北海市海城区北海大道168号。 法定代表人：李泽进，局长。 委托代理人：邓雪燕，北海市。 委托代理人：唐铭，北海市。 复议机关：广西壮族自治区公安厅，住所地：南宁市青秀区佛子岭路1号。 法定代表人：周成方，厅长。 委托代理人：梁伟，广西壮族自治区公安厅法制总队支队长。 委托代理人：彭建科，广西壮族自治区。 成功以违法刑事拘留为由申请北海市公安局国家赔偿一案，不服北海市公安局作出的北公刑赔决字〔2020〕1号《广西北海市公安局刑事赔偿决定书》和广西壮族自治区公安厅（以下简称广西公安厅）作出的桂公赔复决字〔2020〕3号《广西壮族自治区公安厅刑事赔偿复议决定书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。 赔偿义务机关北海市公安局认为，赔偿请求人成功与陆胜国等人有结伙作案的重大嫌疑，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条第（七）项及第九十一条第二款的规定，有结伙作案重大嫌疑的，可以先行拘留，对于结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。北海市公安局对赔偿请求人采取拘留的强制措施及延长拘留期限的决定符合法律规定。北海市公安局不存在违反刑事诉讼法的规定采取拘留措施的情形，赔偿请求人请求赔偿的事实不存在。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条的规定及《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十五条第一款第（二）项的规定，决定对赔偿请求人成功提出的赔偿请求决定不予赔偿。 广西公安厅认为，《国家赔偿法》第十七条规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的……”；《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条规定：“对公民采取刑事拘留措施后终止追究刑事责任，具有下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项规定的违法刑事拘留：（一）违反刑事诉讼法规定的条件采取拘留措施的；（二）违反刑事诉讼法规定的程序采取拘留措施的；（三）依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限。违法刑事拘留的人身自由赔偿金自拘留之日起计算。”本案中，赔偿请求人成功以北海市公安局违法刑事拘留为由要求赔偿，故本案的审查焦点问题为北海市公安局采取的拘留措施是否违反刑事诉讼法规定的条件、程序，拘留时间是否超过刑事诉讼法规定的时限。关于采取拘留措施的条件。《刑事诉讼法》第八十二条规定：“公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；（二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；（三）在身边或者住处发现有犯罪证据的；（四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；（五）有毁灭、伪造证据或者串供可能的；（六）不讲真实姓名、住址，身份不明的；（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。”本案中，犯罪嫌疑人陆胜国等人因涉嫌制造毒品罪已被移送审查起诉，有关证据材料及成功、陆胜国的问话笔录证实，在公安机关侦查陆胜国等人涉嫌制造毒品犯罪过程中，成功与陆胜国有结伙作案重大嫌疑，符合上述拘留条件的第（七）项要求，北海市公安局对成功采取拘留措施符合上述规定的拘留条件。关于采取拘留措施的程序及拘留时限。《刑事诉讼法》第八十五条规定：“公安机关拘留人的时候，必须出示拘留证。拘留后，应当立即将被拘留人送看守所羁押，至迟不得超过二十四小时。除无法通知或者涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪通知可能有碍侦查的情形以外，应当在拘留后二十四小时以内，通知被拘留人的家属。有碍侦查的情形消失以后，应当立即通知被拘留人的家属。”该法第九十一条规定：“公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院。对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。”本案中，2019年7月23日，北海市公安局作出拘留证，并于7月24日5时对成功进行羁押后讯问。按照法定程序，2019年7月26日，北海市公安局作出变更羁押期限通知书，决定对成功延长羁押期限至30日（即延长拘留期限到2019年8月24日）。2019年8月9日，经侦查取证，因无充分证据证实成功涉嫌犯罪，北海市公安局依法将其释放，符合刑事诉讼法规定的拘留程序和时限。综上，赔偿请求人成功要求赔偿的请求不应得到支持，北海市公安局作出的刑事赔偿决定，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条和《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第四十九条之规定，决定维持北海市公安局于2020年1月7日作出的北公刑赔决字〔2020〕1号刑事赔偿决定。 成功向本院请求赔偿事项：1、由北海市公安局向赔偿请求人成功支付赔偿金5370.98元人民币（日平均工资315.94×17日）；2、由北海市公安局以通告、开会、道歉信等形式在广西水利电业集团有限公司蒙山供电分公司为赔偿请求人成功恢复名誉、赔礼道歉、消除不良影响；3、由北海市公安局向赔偿请求人成功支付精神损害抚慰金100000元人民币。理由：2019年7月24日北海市公安局以涉嫌制造毒品罪将赔偿请求人成功刑事拘留，羁押在北海第一看守所，共拘留17天。根据《刑事诉讼法》之规定，刑事拘留是在侦查过程中，遇到法定的紧急情况，对于现行犯或重大嫌疑分子采取临时剥夺其人身自由的强制方法。刑事拘留必须同时具备两个条件：一、拘留的对象是现行犯或重大嫌疑分子，重大嫌疑分子是指有证据证明其有重大嫌疑的人。二、具有法定的紧急情形。在本案中，赔偿请求人成功从未参与制毒，侦查部门也没有证据证明成功为重大嫌疑分子。北海市公安局作出的《刑事赔偿决定书》（北公刑赔决字〔2020〕1号）、广西公安厅作出的《刑事赔偿复议决定书》（桂公赔复决字〔2020〕3号），均陈述了将赔偿请求人成功释放的原因归结为“因无充分证据证实成功涉嫌犯罪”。该陈述既与事实相悖，更无凭无据，事实是：赔偿请求人成功与涉案的陆某系蒙山老乡，普通朋友关系，2019年8月案发前，受陆某邀请，与其去曲靖游玩；赔偿请求人成功与涉案的其他人没有任何关系。赔偿请求人成功从未参与贩毒、制毒，何来证据证明赔偿请求人成功参与贩毒、制毒？北海市公安局、广西公安厅认为的“因无充分证据证实成功涉嫌犯罪”，其证据何在？事实何在？公理何在？北海市公安局对赔偿请求人成功羁押17天，是滥用职权的行为，是严重侵犯公民人身权利的行为。在被拘留的17日及被释放后的很长时间里，成功饱受精神折磨，夜不能寐，时常被噩梦惊醒。在单位里，成功受到不公正的待遇和歧视，众人以犯罪嫌疑人视之，其待遇被扣、名誉受损，错拘对其造成的伤害仍在持续，远未停止。望以公正、客观、法治、善意良俗之准则，同意本申请事项。 本院赔偿委员会于2020年7月7日召开质证会，对赔偿请求人和赔偿义务机关提交的证据进行公开举证质证。赔偿请求人成功及委托代理人周县鼎，赔偿义务机关北海市公安局的委托代理人邓雪燕、唐铭，复议机关广西公安厅的委托代理人彭建科参加了质证。 经审理查明：2019年7月14日，北海市公安局禁毒支队接到线索称:北海市合浦县人崔发扬等人与梧州市蒙山县人陆胜国、成功等人欲在合浦县制造毒品。北海市公安局接到线索后于7月15日立案侦查。犯罪嫌疑人陆胜国、崔发扬等六人于2019年7月22日被抓获归案。经查，犯罪嫌疑人崔发扬等人于2019年5月开始谋划购买原材料制造毒品，7月上旬从河南濮阳市购买制毒原料50公斤，从南宁购买制毒工具，在合浦曲樟制造毒品“K粉”，并制作成品毒品约3公斤，卖得赃款48万元人民币。崔发扬、陆胜国等人因涉嫌制造毒品罪已被移送审查起诉。 公安机关在侦查陆胜国等人涉嫌制造毒品犯罪过程中，发现成功与陆胜国有结伙作案的重大嫌疑。2019年7月23日，北海市公安局以成功涉嫌制造毒品罪为由作出北公拘字[2019]00812号拘留证，决定对其刑事拘留。2019年7月23日1时，成功被蒙山县公安局抓获并临时羁押在蒙山县看守所。2019年7月24日5时，北海市公安局向成功宣布并送达拘留证。2019年7月25日5时，成功被送至北海市看守所羁押。2019年7月25日，北海市公安局向成功的家属邮寄拘留通知书（编号XA29853688745）。2019年7月26日，北海市公安局作出变更羁押期限通知书，对成功延长拘留时间，羁押期限自2019年7月29日至8月24日。2019年8月9日，因无证据证实成功参与“7.15制造毒品案”，北海市公安局将其予以释放。2019年11月7日，成功以北海市公安局对其违法拘留为由向北海市公安局申请国家赔偿，要求支付赔偿金105370.98元，并公开赔礼道歉。2020年1月7日，北海市公安局作出刑事赔偿决定，认为成功与陆胜国等人有结伙作案重大嫌疑，根据《刑事诉讼法》第八十二条第（七）项及第九十一条第二款之规定，有结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准逮捕的时间可以延长至三十日。北海市公安局对成功拘留的强制措施及延长拘留期限的决定符合法律规定，赔偿请求人请求赔偿的事实不存在，决定不予赔偿。成功不服向广西公安厅申请复议，2020年4月26日，广西公安厅作出桂公赔复决字〔2020〕3号刑事赔偿复议决定，决定维持北海市公安局2020年1月7日作出的北公刑赔决字〔2020〕1号刑事赔偿决定。成功不服向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 以上事实有下列证据予以证实：1、受案登记表；2、立案决定书；3、临时羁押证明书；4、拘留证；5、拘留通知书；6、变更羁押期限通知书；7、释放通知书；8、成功、陆胜国等人讯问笔录；9、国家赔偿申请书；10、《广西北海市公安局刑事赔偿决定书》北公刑赔决字〔2020〕1号；11、《广西壮族自治区公安厅刑事赔偿复议决定书》桂公赔复决字〔2020〕3号。 本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，刑事拘留赔偿适用违法归责原则。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项的规定，侦查机关及其工作人员在行使职权时，违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，国家承担赔偿责任。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条第一款规定，对公民采取刑事拘留措施后终止追究刑事责任，具有下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第（一）项规定的违法刑事拘留：（一）违反刑事诉讼法规定的条件采取拘留措施的；（二）违反刑事诉讼法规定的程序采取拘留措施的；（三）依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限。本案中，北海市公安局结合案件线索，认为赔偿请求人成功涉嫌制造毒品罪，对其采取刑事拘留措施，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条规定的刑事拘留条件。北海市公安局在对成功采取刑事拘留措施时，制作了拘留证，在拘留后二十四小时内将其送看守所羁押，并在拘留后二十四小时内进行讯问、制作拘留通知书并通知其家属，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十五条及《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百二十一条、第一百二十二条、第一百二十三条、第一百二十四条的刑事拘留程序要求。因成功有结伙作案的重大嫌疑，北海市公安局对其延长拘留期限至三十日(即延长拘留期限到2019年8月24日)，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十一条第二款及《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百二十五条第二、三款之规定。2019年8月9日，因无充分证据证实成功涉嫌犯罪，北海市公安局依法将其释放，拘留时间并未超过《中华人民共和国刑事诉讼法》及《公安机关办理刑事案件程序规定》规定的时限。北海市公安局不存在《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定的违法刑事拘留情形，赔偿请求人以违法刑事拘留为由申请国家赔偿的理由不成立。本案中，赔偿请求人是否参与制毒、贩毒,不是认定国家赔偿理由是否成立的条件，赔偿请求人向本院申请调取陆胜国等人涉嫌制毒犯罪一案案卷资料与本案无关，故本院赔偿委员会不予准许。 综上所述，赔偿义务机关北海市公安局对赔偿请求人成功采取的刑事拘留措施没有违反刑事诉讼法规定的条件、程序，拘留时间没有超过刑事诉讼法规定的时限，并不违法。赔偿义务机关北海市公安局作出的北公刑赔决字〔2020〕1号刑事赔偿决定，认定事实清楚，适用法律正确。复议机关广西公安厅作出的桂公赔复决字〔2020〕3号刑事赔偿复议决定，维持北海市公安局北公刑赔决字〔2020〕1号刑事赔偿决定正确。赔偿请求人成功请求国家赔偿的理由不成立，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，决定如下： 维持广西壮族自治区公安厅于2020年4月26日作出的桂公赔复决字〔2020〕3号刑事赔偿复议决定。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年八月三日