贵州省德江县人民法院刑 事 附 带 民 事 判 决 书（2020）黔0626刑初179号公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人：贵州省思南县人民检察院。被告人暨附带民事公益诉讼被告：张云贵，男，1978年7月14日出生，土家族，高中文化，户籍所在地贵州省铜仁市思南县，住思南县。2017年9月6日犯非法占用农用地罪，被思南县人民法院判处单处罚金人民币二万元。因涉嫌非法占用农用地罪，于2018年8月11日被立案侦查，2020年6月9日被取保候审。贵州省思南县人民检察院以思检刑诉［2020］47号起诉书指控被告人张云贵犯非法占用农用地罪，于2020年7月24日向本院提起公诉。公益诉讼起诉人贵州省思南县人民检察院于同日向本院提起附带民事公益诉讼。经查，贵州省思南县人民检察院于2020年6月8日公告了案件相关情况，公告期内未有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月11日公开开庭审理了本案。贵州省思南县人民检察院副检察长田贵霞、检察官助理王丹出庭履行职务，被告人张云贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公诉机关贵州省思南县人民检察院指控，2010年4月2日，原思南县许家坝镇大吉堂采石场的法定代表人谭杰及股东张云贵、田茂顺、谭仕雄、田茂伍、谭其恒与思南县许家坝镇舟水村的村民石邦才、田景礼、田仁强、田茂仕、田茂友、田茂佑六户农户签订了小地名为狮子顶荒地（林地，森林类别为地方公益林地，林种为防护林）使用权租赁协议，租用该地用于开设采石场，租赁期限从2010年农历二月十八起至2030年农历一月八日止，租金共计6万元。后该采石场变更为被告人张云贵的个人独资企业，法定代表人变更为被告人张云贵，办理了营业执照和采矿许可证，但被告人张云贵在未取得林地使用审批手续的情况下，非法使用大型施工机械剥离地表植被方式进行采石取砂，造成原有地貌植被状态被破坏。经鉴定，张云贵违法使用林地面积达19.6亩（1.3075公顷），造成原有植被破坏严重，2017年9月6日思南县人民法院以张云贵犯非法占用农用地罪判处单处罚金二万元。思南县人民法院判决后，被告人张云贵在未取得林地使用审批手续的情况下，继续采石取砂，经测算违法使用林地面积达0.7512公顷（11.268亩）。2018年8月11日，思南县公安局立案侦查本案。2019年12月9日，思南县公安局通知张云贵到案，并如实交代了上述犯罪事实。被告人张云贵违反土地管理法规，非法占用林地，改变林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人张云贵具有自首情节，自愿认罪认罚，可依法对其从宽处理。建议以非法占用农用地罪判处被告人张云贵有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币一万元。附带民事公益诉讼起诉人贵州省思南县人民检察院向本院提出诉讼请求：判令附带民事公益诉讼被告张云贵在一年内恢复植被，并经林业主管部门验收合格；拒绝履行或履行不合格的，则承担代为履行所需费用人民币86,540.00元。事实和理由：2010年4月2日，原思南县许家坝镇大吉堂采石场与思南县许家坝镇舟水村的村民签订了小地名为狮子顶荒地（林地，森林类别为地方公益林地，林种为防护林）使用权租赁协议，租用该地用于开设采石场，租赁期限从2010年农历二月十八日起至2030年农历一月八日止。后该采石场变更为被告人张云贵的个人独资企业，法定代表人变更为被告人张云贵。被告人张云贵办理了营业执照和采矿许可证，但在未取得林地使用审批手续的情况下，使用大型施工机械剥离地表植被方式进行采石取砂，造成原有地貌植被破坏。经鉴定，违法使用林地面积达19.6亩（1.3075公顷），2017年9月6日，思南县人民法院以张云贵犯非法占用农用地罪判处单处罚金二万元。判决后，被告人张云贵在未取得林地使用审批手续的情况下，继续采石取砂，经测算违法使用林地面积达0.7512公顷（11.268亩）。附带民事公益诉讼被告张云贵非法占用农用地采砂采石，损害了林地资源，破坏了生态环境，侵害了社会公共利益，依法应当承担限期恢复植被的民事责任。被告人张云贵对公诉机关指控的犯罪事实、证据、适用法律和确定的罪名均无异议，自愿认罪认罚；对附带民事公益诉讼起诉人提出限期恢复植被亦无异议。经审理查明，2010年4月2日（农历二月十八日），被告人张云贵参与入股的原思南县许家坝镇大吉堂采石场与思南县许家坝镇舟水村的村民石邦才、田景礼、田仁强、田茂仕、田茂友、田茂佑等农户签订了小地名为狮子顶的荒地使用权租赁协议。该林地类别系地方公益林地，林种为防护林。协议由思南县许家坝镇大吉堂采石场租用该地开设采石场，租期从2010年农历二月十八日起至2030年农历一月八日止，租金六万元。经营过程中，采石场变更为个人独资企业，被告人张云贵作为投资人。2015年2月8日，被告人张云贵曾因2013年以来违法使用林地3亩，被思南县林业局以违法使用林地作出限期恢复原状、罚款二万元的行政处罚。2015年7月13日被告人张云贵以投资人身份办理了营业执照，2016年8月16日取得采矿许可，从事在法律、法规及行政许可范围内的建筑石料用灰岩、水泥制品等经营活动。2016年12月，被告人张云贵在未取得林地使用审批手续的情况下，采用大型施工机械剥离地表植被采石取砂，造成19.6亩（1.3075公顷）原有地貌植被破坏。2017年9月6日，思南县人民法院以张云贵犯非法占用农用地罪单处罚金二万元。被告人张云贵被刑事处罚后，在未取得林地使用审批手续的情况下，继续采石取砂。2018年12月16日，思南县林业局根据贵州省林业厅下发的疑似占用林地图斑数据进行查验，在森林类别为国家公益林，林地类型为水土保持林的思南县许家坝镇张云贵采石场处，查验到被改变原有林地用途，四个小斑面积2.0587公顷，图斑范围内，岩石裸露，植被毁损，破坏严重。其中4号小斑1.3075公顷系2017年9月6日思南县人民法院予以刑事处罚的涉案图斑。2020年7月1日，思南县林业局进行测算核实，被告人张云贵个人出资登记的思南县许家坝镇大吉堂采石场处1、2、3号小斑占用林地面积0.7512公顷（11.268亩）。经现场勘查，所占用范围内原有林地用途被改变，地表裸露，原有地貌状态已被破坏，无植被生长。案发后，被告人张云贵经思南县公安局通知主动到案并如实供述自己的罪行。思南县林业局2020年7月14日作出《思南县许家坝镇大吉堂采石场非法占用农地案补植复绿方案》，对本次复绿所需资金概算为86,540.00元，并明确了相关技术、管护、时间进度和检查验收等要求。2020年7月17日，被告人张云贵在值班律师的见证下自愿签署了《认罪认罚具结书》。上述事实，有公诉机关提供并经庭审质证各方无异议的书证：案件移送书、受案登记表、立案决定书，人员基本信息表，到案情况说明，接受证据清单，租约及林权证、营业执照、采矿许可证、刑事判决书、行政处罚决定书、思南县林业局文件、司法鉴定意见书；证人熊某、许某、田某1、田某2的证言；被告人张云贵的供述与辩解；思南县许家坝镇大吉堂采石场占用林地面积测算报告，现场查验图，现场勘验、检查、辨认、侦查、实验笔录，检察院公告，《思南县许家坝镇大吉堂采石场非法占用农地案补植复绿方案》等证据证实，足以认定。本院认为，被告人在其投资的采石场经营过程中，违反土地管理法规，非法占用林地11.268亩，改变土地用途，造成林地大量毁坏，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以确认。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条和最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条（二）项的规定，对被告人张云贵应当以非法占用农用地罪，在五年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金的幅度内予以量刑。被告人张云贵曾因非法占用农用地被思南县林业局给予行政处罚，因非法占用农用地被思南县人民法院给予刑罚处罚后，不思悔改，继续非法占用农用地取石采砂，对其应当酌情从重处罚。案发后，被告人张云贵主动到案并如实供述其犯罪事实，签署《认罪认罚具结书》，自愿认罪认罚，认缴罚金，依法可从宽处理。公诉机关建议对被告人张云贵判处有期徒刑一年，并处罚金人民币一万元的量刑意见适当，应予支持。经公诉机关委托社区矫正机构对被告人张云贵考察评估，被告人张云贵符合社区矫正条件，对被告人张云贵宣告缓刑后对所居住社区没有重大不良影响，公诉机关提出对被告人张云贵适用缓刑的建议应予采纳。附带民事公益诉讼被告张云贵应当按照《思南县许家坝镇大吉堂采石场非法占用农地案补植复绿方案》要求，“破坏多少，补植复绿多少”，于2020年11月30日前现地或异地全面完成补植复绿乔木大苗1240株。若不履行补植复绿的环境修复义务，则承担相关行政主管部门代为修复所产生的生态环境修复费86,540.00元；若履行环境修复义务不符合相关行政主管部门验收标准，则承担相关行政主管部门代为修复所实际产生的生态环境修复的合理费用。综合全案，结合被告人张云贵的认罪态度、悔罪表现、犯罪事实、犯罪性质、情节和对社会的危害程度等，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第三十六条，第六十一条，第六十二条，第六十七条第一款，第四十五条，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款，第五十二条，第五十三条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条（一）项，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条、第二十三条和《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第一百零一条、第二百条（一）项之规定，判决如下：一、被告人张云贵犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币一万元。缓刑考验期从判决确定之日起计算，（罚金已缴纳）；二、附带民事公益诉讼被告张云贵按照《思南县许家坝镇大吉堂采石场非法占用农地案补植复绿方案》要求，于2020年11月30日前现地或异地补植复绿乔木大苗1240株，并对补植复绿乔木大苗负管护责任，至相关行政主管部门在规定时间内验收通过时止。若附带民事公益诉讼被告张云贵不履行环境修复义务，则承担相关行政主管部门代为修复所产生的生态环境修复费86,540.00元；若附带民事公益诉讼被告张云贵履行环境修复义务不符合相关行政主管部门验收标准，则承担相关行政主管部门代为修复所实际产生的生态环境修复的合理费用。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省铜仁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长 何 飞人民陪审员 朱 娟人民陪审员 罗时高二〇二〇年八月十七日法官助理何凤仙书记员任敏（代）