西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 (2020)陕71行终856号 上诉人（原审原告）肖祖芳，女，XX年XX月XX日出生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省安康市镇坪县。 委托代理人魏书松，陕西宁康律师事务所律师。 上诉人（原审原告）刘和兵，男，XXXX年XX月XX日出生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省安康市镇坪县。 委托代理人魏书松，陕西宁康律师事务所律师。 上诉人（原审原告）刘和翠，女，XXXX年XX月XX日出生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省安康市镇坪县。 委托代理人魏利忠，男，XXXX年XX月XX日出生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省安康市镇坪县，系上诉人刘和翠丈夫。 委托代理人魏书松，陕西宁康律师事务所律师。 上诉人（原审原告）刘合元，男，XXXX年XX月XX日出生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省安康市镇坪县。 委托代理人魏书松，陕西宁康律师事务所律师。 上诉人（原审原告）刘和平，男，XX年XX月XX日出生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省安康市镇坪县。 委托代理人魏书松，陕西宁康律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）镇坪县林业局，住所地：陕西省安康市镇坪县。 法定代表人杨立刚，局长。 出庭负责人张良锋，副局长。 委托代理人彭泽国，陕西振康律师事务所律师。 上诉人肖祖芳、刘和兵、刘和翠、刘合元、刘和平因与被上诉人镇坪县林业局不履行林权登记法定职责一案，不服安康铁路运输法院(2020)陕7101行初32号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，肖祖芳与其夫XX（现已故）育有三子一女，即刘和平、刘和兵、刘合元、刘和翠。肖祖芳一家原居住在原镇坪县XX乡XX村，后于1979年搬迁至镇坪县XX乡XX村居住，XX乡XX城XX镇，但肖祖芳一家人的户籍性质仍是农业户口。1981年林业三定时，XX村XX组民主讨论，为XX在当时位于XX公路下地名为“公路下”划定一块自留山，镇坪县XX社XX号《镇坪县社员自留柴山造林荒山使用证》，并登记在XX的名下，确定四至界畔为东到河边，XX沟、XX公路边、北到北坪界。XX去世后，肖祖芳、刘和兵、刘和翠、刘合元、刘和平为变更涉案林权登记，于2019年7月10日，向镇坪县农林科技局邮寄书面变更登记申请书，请求将登记于原户主XX名下的林权变更登记至肖祖芳、刘和兵、刘和翠、刘合元、刘和平名下。镇坪县农林科技局收到申请后未予回应，后因机构改革，林权变更登记职能由镇坪县林业局承继。 另查明，2018年12月18日，肖祖芳、刘和兵、刘和翠、刘合元、刘和平向镇坪县农林科技局提交了林权登记变更申请，镇坪县XX镇政农林科函〔2018〕262号《关于办理林权证的补证材料函》，告知刘和平应提供《林权登记申请表》。2019年7月10日，肖祖芳、刘和兵、刘和翠、刘合元、刘和平又以同样内容向镇坪县农林科技局提出申请，请求将登记于原户主XX名下的林权变更登记至肖祖芳、刘和兵、刘和翠、刘合元、刘和平名下。肖祖芳、刘和兵、刘和翠、刘合元、刘和平至今未提供《林权登记申请表》。 原审法院认为，肖祖芳、刘和兵、刘和翠、刘合元、刘和平请求变更林权登记，已于2018年12月18日向镇坪县农林科技局提出申请，镇坪县农林科技局向肖祖芳、刘和兵、刘和翠、刘合元、刘和平作出了镇政农林科函〔2018〕262号《关于办理林权证的补证材料函》，要求肖祖芳、刘和兵、刘和翠、刘合元、刘和平提交《林权登记申请表》等相关材料，镇坪县农林科技局已经履行了法定职责。肖祖芳、刘和兵、刘和翠、刘合元、刘和平至今未提交《林权登记申请表》，2019年7月10日，肖祖芳、刘和兵、刘和翠、刘合元、刘和平又以同样内容向镇坪县农林科技局提出申请要求履行法定职责，其诉讼请求，原审法院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回肖祖芳、刘和兵、刘和翠、刘合元、刘和平的诉讼请求。案件受理费50元，由肖祖芳、刘和兵、刘和翠、刘合元、刘和平负担。 肖祖芳、刘和兵、刘和翠、刘合元、刘和平不服一审判决，向本院提起上诉称，1.上诉人向被上诉人提出林权变更登记申请，但被上诉人并未依法履行法定职责，应当认定违法，并判决被上诉人为上诉人办理林权变更登记。2.根据《林木和林地权属登记管理办法》第八条的规定，林权登记表属于制式表格，被上诉人应当向上诉人提供。且相关法律、法规并未规定林权登记表必须经村集体经济组织和乡、镇人民政府核查签字确认，被上诉人要求上诉人提供经村集体经济组织和乡、镇人民政府核查签字确认的林权登记表超越法律规定。上诉人申请变更登记的林地于林业“三定”时期已划分到户，且四至界线清晰，林权不存在争议，原林权合法有效。上诉人是申请变更林权登记而非重新登记，被上诉人要求上诉人按重新登记流程由村、镇核查确认后才予以颁证，明显违法。综上，被上诉人未依法履行法定职责应当认定违法，故提起上诉，请求：撤销安康铁路运输法院（2020）陕7101行初32号行政判决，改判被上诉人镇坪县林业局履行法定职责给上诉人办理林权变更登记。 被上诉人镇坪县林业局辩称，被上诉人属于林权登记的主管部门，但上诉人申请林权变更登记，应当提交林权登记表，被上诉人已经向上诉人进行了告知，已经依法履行了法定职责。上诉人提交的申请变更登记资料不符合《林木和林地权属登记管理办法》的规定，被上诉人暂不予登记符合法律规定。综上，上诉人的上诉请求缺乏事实及法律依据，请求驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。 二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院另查明：二审庭询中，上诉人认可涉案林地中包含他人的宅基地，且有关部门已经给相关人员颁发了宅基地使用证。 本院认为，《林木和林地权属登记管理办法》第八条规定：“林权权利人申请办理变更登记或者注销登记时，应当提交下列文件：（一）林权登记申请表；（二）林权证；（三）林权依法变更或者灭失的有关证明文件。”第十一条规定：”对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起3个月内予以登记：（一）申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；（二）林权证明材料合法有效；（三）无权属争议；（四）附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。”根据上述规定，林权权利人申请变更登记，应当提交林权登记申请表、林权证、林权依法变更或者灭失的有关证明文件。本案中，上诉人申请办理林权变更登记，但其仅提供了镇坪县社员自留柴山造林荒山使用证、镇坪县XX社XX户清册，其提交的办理变更登记的资料不符合《林木和林地权属登记管理办法》的规定。镇坪县农林科技局已经向上诉人告知办理林权证资料缺《林权登记申请表》，已经依法履行了法定职责。同时涉案林地中包含他人的宅基地，权属存在争议，不符合《林木和林地权属登记管理办法》第十一条对林权予以登记的规定，上诉人要求被上诉人立即给其办理林权变更登记，不符合上述法律规定，一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。 综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，本院依法予以维持。上诉人肖祖芳、刘和兵、刘和翠、刘合元、刘和平的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元（上诉人已预交），由上诉人肖祖芳、刘和兵、刘和翠、刘合元、刘和平负担。 本判决为终审判决。 审判长  侯文锋 审判员  周玲玲 审判员  王 方 二〇二〇年八月十二日 书记员  刘娟娟 1