河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终1271号上诉人（一审原告）叶县九龙街道办事处北关居民委员会，住所地河南省平顶山市叶县九龙街道北关。法定代表人陈金玉，主任。委托代理人李冠军，上海市建纬（郑州）律师事务所律师。委托代理人向显通，上海市建纬（郑州）律师事务所律师。被上诉人（一审被告）叶县人民政府，住所地河南省叶县九龙路1号。法定代表人徐延杰，县长。委托代理人贾才博，叶县司法局工作人员。委托代理人李东洋，叶县自然资源局工作人员。被上诉人（一审被告）平顶山市人民政府，住所地河南省平顶山市新城区市政大厦。法定代表人张雷明，市长。委托代理人陈斐斐，平顶山市人民政府工作人员。一审第三人叶县九龙街道办事处邱寨村村民委员会，住所地河南省平顶山市叶县九龙街道办事处邱寨村。诉讼代表人邱永胜，代理村主任。委托代理人邱富国，1974年6月12日出生，汉族，住河南省叶县，系该村村民。一审第三人叶县盐都街道程寨村村民委员会，住所地河南省平顶山市叶县盐都街道程寨村。诉讼代表人徐大伟，主任。委托代理人李银成，河南盐都律师事务所律师。上诉人叶县九龙街道办事处北关居民委员会（以下简称北关居委会）因诉叶县人民政府、平顶山市人民政府土地处理决定及行政复议决定一案，不服平顶山市中级人民法院作出的（2019）豫04行初210号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。北关居委会的委托代理人李冠军、向显通，叶县人民政府的委托代理人贾才博、李东洋，平顶山市人民政府的委托代理人陈斐斐，第三人叶县九龙街道办事处邱寨村村民委员会（以下简称邱寨村委会）的委托代理人邱富国，第三人叶县盐都街道办事处程寨村村民委员会（以下简称程寨村委会）的诉讼代表人徐大伟及其委托代理人李银成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉的行政行为：2019年8月2日，叶县人民政府作出叶政处〔2019〕7号《关于叶县盐都街道程寨村委会与叶县九龙街道邱寨村委会土地权属争议的处理决定》（以下简称处理决定），决定：争议土地在被征收前所有权归叶县九龙街道邱寨村农民集体所有。北关居委会不服，向平顶山市人民政府申请行政复议。2019年11月18日，平顶山市人民政府作出平政复决〔2019〕44号《行政复议决定书》（以下简称复议决定），维持了叶县人民政府的处理决定。平顶山市中级人民法院一审查明，程寨村委会与邱寨村委会因叶县看守所北侧坑塘发生争议，程寨村委会向叶县人民政府提起土地确权申请，请求依法将争议坑塘所有权确认给程寨村委会。2017年8月3日，叶县人民政府作出叶政处〔2017〕1号《关于叶县盐都街道程寨村委会土地权属争议申请的处理决定》，驳回了程寨村委会的土地确权申请。程寨村委会不服，向平顶山市人民政府申请行政复议。2018年1月31日，平顶山市人民政府作出平政复决[2018]2号《行政复议决定书》，维持了叶县人民政府的处理决定。程寨村委会不服，向本院提起行政诉讼。2018年5月21日，平顶山市中级人民法院作出（2018）豫04行初54号行政判决书，撤销叶县人民政府作出的处理决定及平顶山市人民政府作出的行政复议决定。2019年8月2日，叶县人民政府经原叶县国土资源局工作人员调查询问、现场勘验、调解等程序后作出叶政处〔2019〕7号《关于叶县盐都街道程寨村委会与叶县九龙街道邱寨村委会土地权属争议的处理决定》，认为：“……现有证据显示邱寨村村民马二文最先于20世纪80年代承包该坑塘，其弟马文秀有书面记载的承包协议签订于1994年且发包方为邱寨村村委会，直至2011年马文秀转包给同村村民邱富国。虽然1992年土地利用现状调查资料显示，该土地为原城关镇北关居委会和原城关乡邱寨村委会争议土地，但并未改变该争议土地利用现状。由于年代久远，文字材料缺失，现有证据不足以证明该争议土地最初归哪个农民集体所有，但邱寨村村委会长期、持续、公开将争议坑塘发包给本村村民用于养殖。为此，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》（〔1995〕国土[籍]字第26号）第二十一条、《土地权属争议调查处理办法》第四条之规定，本机关决定如下：争议土地在被征收前所有权归叶县九龙街道邱寨村农民集体所有。”北关居委会不服，向平顶山市人民政府申请行政复议。2019年11月18日，平顶山市人民政府作出平政复决〔2019〕44号《行政复议决定书》，维持了叶县人民政府的处理决定。北关居委会不服，提起本案行政诉讼，请求撤销叶县人民政府作出的处理决定和平顶山市人民政府作出的复议决定。平顶山市中级人民法院一审认为，《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条规定：“农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，应视为现使用者所有，或者虽满二十年但在二十年期满之前所有者曾向现使用者或者有关部门提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权。”本案，叶县人民政府处理决定认为由于年代久远且文字材料缺失，现有证据不足以证明该争议土地最初归哪个农民集体所有，但邱寨村村委会长期、持续、公开将争议坑塘发包给本村村民用于养殖。叶县人民政府根据上述情况，将本案争议地的所有权确定归邱寨村委会所有，符合上述规定，且原叶县县国土局工作人员依法受理该案后履行了现场勘查、调查、调解等法定程序，其作出程序合法。平顶山市人民政府复议决定维持叶县人民政府处理决定适用法律正确，符合法定程序。综上，叶县人民政府处理决定及平顶山市人民政府复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。北关居委会的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。平顶山市中级人民法院作出（2019）豫04行初210号行政判决：驳回叶县九龙街道办事处北关居民委员会的诉讼请求。上诉人北关居委会不服一审行政判决，向本院提起上诉称，叶县国土资源部门在处理涉案土地权属争议时对证据未查证属实，对关键事实认定不清，未履行调解前置程序，依据不足，程序违法。叶县人民政府和平顶山市人民政府未对叶县国土局的调查处理瑕疵进行纠正，迳行作出处理决定和复议决定亦属于违法行政行为。一审法院未对两级政府的行政行为的合法性进行充分审查，认定事实不清，作出错误的认定。请求二审法院依法撤销一审行政判决，依法支持上诉人的诉讼请求。被上诉人叶县人民政府答辩称，叶县人民政府做出的处理决定认定事实清楚，适用法律正确。依据相关事实和法律法规的规定认定争议土地在被征收前所有权归邱寨村农民集体所有并无不当。请求二审法院驳回北关居委会的上诉，维持一审行政判决。被上诉人平顶山市人民政府答辩称，平顶山市人民政府的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回北关居委会的上诉，维持一审行政判决。第三人邱寨村委会答辩称，叶县人民政府处理决定事实清楚、证据充分、适用法律正确。叶县人民政府将该宗争议地确权给邱寨村农民集体所有符合法律规定。请求二审法院驳回北关居委会的上诉，维持一审行政判决。第三人程寨村委会答辩称，一审判决认定事实不清。叶县人民政府所进行的确权事实依据仅仅是所收集到的承包合同书，但相关合同并不能证明承包人占有和控制该宗土地。在2011年7月15日，程寨村第十一组曾签订协议，将该宗土地允许邱富国适用该宗土地，再结合地块相邻程寨村11组的现状，故应当将该土地确权为程寨村委会。本案二审查明的案件事实与一审查明的案件事实基本一致。本院认为，根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》的规定，农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，应视为现使用者所有，或者虽满二十年但在二十年期满之前所有者曾向现使用者或者有关部门提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权。本案中，针对涉案的争议土地，由于年代久远且文字材料缺失，现有证据不足以证明该争议土地最初归哪个农民集体所有。根据查明的事实，可以认定邱寨村村委会长期、持续、公开将争议坑塘发包给本村村民用于养殖。叶县人民政府根据上述情况，并由其相关工作人员履行了现场勘查、调查、调解等法定程序作出被诉的处理决定并无不当。平顶山市人民政府作出的维持复议决定亦正确。一审法院判决驳回叶县九龙街道办事处北关居民委员会的诉讼请求处理正确。综上，叶县九龙街道办事处北关居民委员会的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人叶县九龙街道办事处北关居民委员会承担。本判决为终审判决。审判长  王凤强审判员  于红涛审判员  秦娜娜二〇二〇年八月二十六日书记员  刘振江