辽宁省盘锦市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）辽11行审复9号 复议申请人（原申请执行人）：盘锦市住房和城乡建设局(盘锦市人民防空办公室)，单位所在地辽宁省盘锦市辽东湾新区创业中心D座4段15楼。 法定代表人：史伟，该局局长。 委托代理人：赵晓亮，该局工作人员。 委托代理人：王永权，辽宁泰来律师事务所律师。 被申请人（原被执行人）：辽宁省辽河中级人民法院，单位所在地辽宁省盘锦市兴隆台区。 法定代表人：张国权，该院院长。 委托代理人：陈华伟，该院民三庭副庭长。 复议申请人盘锦市住房和城乡建设局不服盘锦市大洼区人民法院（2020）辽1104行审19号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。 复议申请人盘锦市住房和城乡建设局申请强制执行辽宁省辽河中级人民法院缴纳行政处罚罚款100,000.00元。事实和理由：被申请人辽宁省辽河中级人民法院因建设的审判综合楼未依法修建战时可用于防空的地下室，盘锦市人民防空办公室于2019年3月6日对其作出了《行政处罚决定书》（盘人防罚决字（2019）05号），被申请执行人在法定期限内未申请行政复议，也未向人民法院提起行政诉讼。2019年10月8日盘锦市人民防空办公室向被申请执行人送达盘人防催告（罚）字[2019]第06号行政处罚催告书。被申请执行人在申请执行人向本院申请强制执行前并未履行行政处罚决定书。 一审法院认为，法律对行政机关的授权是依法行政的前提，行政机关应当依据法律授权作出行政行为，不得超越职权。《中华人民共和国人民防空法》第七条规定：“县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。”《辽宁省实施中华人民共和国人民防空法办法》第三条三款，“县级以上人民政府防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。计划、规划、城建、财政、土地管理等有关部门，在各自职责范围内负责有关的人民防空工作”。及《关于明确市住房和城乡建设局职责机构编制的通知》（盘编发（2018）47号）第一条第（二）项的内容，“划入原市人民防空办公室职责相应划入行政编制4名、机关工勤人员编制1名及相关人员”。及《中共盘锦市委办公室盘锦市人民政府办公室股关于印发的通知》第三条第（九）项的内容，“负责全市住房和城乡建设以及人民防空行业安全生产监管”；第四条第（十四）项的内容，“人防工程科。负责人民防空法执法检查和违法违规情况检查督办”。根据 上述法律规定和政府文件，盘锦市人民防空管理职责已由盘 锦市住房和城乡建设局承担，被申请执行人虽加挂“盘锦市 人民防空办公室”牌子，但盘锦市住房和城乡建设局已设立 内设机构人防工程科，且人防工程科行使人民防空职责，即 在作出关于人民防空管理职责相关的决定时应以“盘锦市住 房和城乡建设局”名义作出，故自2018年12月以后被申请 执行人 仍以盘锦市人民防空办公室的名义作出被诉罚款决定明显超越职权。即本案中以盘锦市人民防空办公室的名义 作出的行政处罚决定明显缺乏职权依据。依据《中华人民共 和国行政强制法》第五十八条第（二）项、《最高人民法院 关于执行若干问题的解释》第 六十三条之规定，裁定不准予强制执行盘锦市人民防空办公室于2019年3月6日作出的行政处罚决定。 盘锦市住房和城乡建设局复议请求：撤销盘锦市大洼区人民法院作出的（2020)辽1104行审19号行政裁定书，指令其受理申请人的强制执行申请。事实和理由：被申请人辽宁省辽河中级人民法院在兴隆台区建设的辽河中级法院审判综合楼项目，在2014年3月办理了人防审批手续，应依法修建战时可用于防空地下室2523.38平方米。现该项目己全部完工并投入使用，未依法修建战时可用于防空的地下室。复议申请人于2019年3月6日对被申请人作出的《行政处罚决定书》(盘人防罚决字【2019】 第05号）已发生法律效力。被申请人无正当理由逾期仍未履行义务，复议申请人于2019年11月18日申请大洼区人民法院强制执行。2019年11月28日大洼区人民法院作出（2019)辽1104行审119号行政裁定书，不准予强制执行。复议申请人不服，向盘锦市中级人民法院依法提出复议申请。盘锦市中级人民法院与2020年4月26日作出（2019)辽1104行审复1号行政裁定，裁定撤销大洼区法院（2019)辽1104行审119号行政裁定，指定大洼区法院立案受理。大洼区人民法院于2020年5月27日重新作出（2020)辽1104行审19号行政裁定书，仍然作出不准予强制执行裁定。复议申请人认为：首先，原裁定认定复议申请人（盘锦市人民政府防空办公室）作出的盘人防罚决字【2019】第05号行政处罚决定超越职权，系适用法律错误。根据《中华人民共和国人民防空法》第七条第三款“县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作”和《辽宁省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第三条三款“县级以上人民政府防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。计划、规划、城建、财政、土地管理等有关部门，在各自职责范围内负责有关的人民防空工作”规定，盘锦市人民政府防空办公室是法律授权的管理盘锦市行政区域内的人民防空主管部门。根据中共盘锦市委文件《中共盘锦市委盘锦市人民政府转发〈中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅关于印发〈盘锦市机构改革方案〉的通知〉的通知》（盘委发【2018】30号）文件规定，盘锦市政府组建市住房和城乡建设局。将市住房和城乡建设委员会、市人民政府防空办公室的职责，以及相关机构的城乡一体化、城市园林绿化管理等职责整合，组建市住房和城乡建设局，作为市政府工作部门，加挂市人民政府防空办公室的牌子。不再保留市住房和城乡建设委员会、单设的市人民政府防空办公室。由此可见，市政府机构改革后，仍然保留盘锦市人民政府防空办公室的机构，只不过是不再单设机构，而是并入市住建局，其按照《中华人民共和国人民防空法》享有的职能并没有发生变化。其次，大洼区法院（2020)辽1104行审119号行政裁定是以没有管辖权为由，对复议申请人的强制执行申请裁定不予立案受理；在二审法院裁定指令大洼区法院立案受理后，又以越权为由仍然作出不予立案受理的（2020)辽1104行审19号行政裁定，这是明显的故意刁难，是公然对抗上级法院行政裁定行为。综上，依据《最高人民法院关于适用的解释》第155条规定，特向贵院申请复议。 经本院审理查明，被申请人辽宁省辽河中院人民法院在兴隆台区，香稻路西建设的辽河中级法院审判综合楼项目。该项目于2010年6月开工建设，2011年5月主体完工，在2014年3月办理了人防审批手续，应依法修建战时用于防空地下室2523.38平方米。但未依法修建战时可用于防空的地下室，复议申请人于2014年3月知道未修建防空地下室的事实。复议申请人于2019年3月6日对被申请人作出《行政处罚决定书》（盘人防罚决字[2019]第05号），2019年11月18日申请大洼区人民法院强制执行，大洼区人民法院于2020年5月27日作出不准予强制执行裁定。 本院认为，被申请人在2010年6月建设的审判综合楼项目，在2014年3月办理了人防审批手续，于2011年5月主体完工。复议申请人发现被申请人未修建防空地下室的时间在2014年3月，而复议申请人在2019年3月6日对被申请人作出的《行政处罚决定书》（盘人防罚决字[2019]第05号）。根据《行政处罚法》第二十九条“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外，前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算，违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”本案被申请人未建战时用于防空的地下室行为在二年内未被发现，不应再给予行政处罚。超过5年时间于2019年3月6日给予的行政处罚显然不当。故其对该行政处罚的执行申请，不准予执行未有不当，原裁定结果正确，但理由予以纠正。 综上所述，依据《中华人民共和国行政强制法》第五十六条第二款规定，裁定如下： 驳回复议申请，维持原裁定。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长王庆丰 审判员张凤平 审判员乔雪 二〇二〇年八月二十七日 书记员卢倩