辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽01行初292号原告:沈阳市英义床上用品加工厂，住所地沈阳市浑南区白塔镇下深村。法定代表人：付英义，系该厂厂长。委托代理人：杨旭升，系辽宁聪鉴律师事务所律师。被告：沈阳市浑南区人民政府，住所地沈阳市浑南区世纪路13号。法定代表人：闫占峰，系区长。委托代理人：刘婷婷，女，系区政府工作人员。委托代理人：张白冰，女，系辽宁同方律师事务所律师。原告沈阳市英义床上用品加工厂（以下简称英义加工厂）诉被告沈阳市浑南区人民政府（以下简称浑南区政府）履行征收补偿职责一案，于2019年8月19日向本院提起行政诉讼，本院作出（2019）辽01行初500号行政判决，浑南区政府不服上诉至辽宁省高级人民法院，辽宁省高级人民法院作出（2020）辽行终533号行政裁定，撤销原审判决、发回重审。本院于2020年6月23日受理后，依法组成合议庭，于2020年8月11日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人杨旭升，被告的委托代理人刘婷婷、张白冰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告英义加工厂诉称，2009年11月1日，原告与张化忠签订了《房屋租赁合同》，承租张化忠位于沈阳市东陵区××下××村的房屋，投资兴办了沈阳市英义床上用品加工厂，经营者登记在付英义名下。2011年7月，被告对该房屋实施拆迁。被告在未与原告就拆迁而停产停业企业职工的过渡期补助费、货物运输费、设备拆装费等临时安置补助费达成协议，并在原告不知情的情况下，将房屋强行拆除，导致原告尚未搬出的部分机器设备、原材料、成品、半成品等物品被掩埋遗失。事后，原告多次找到被告，要求给付职工的过渡期补助费、货物运输费、设备拆装费等临时安置补助费，以及因被告拆迁行为给原告造成的损失，但被告以种种理由推脱搪塞，至今未予解决。现原告诉至法院，请求：1、判决被告给付原告物品损失640,800元、过渡期补助费、货物运输费、设备拆装费。2、诉讼费用由被告承担。原告向本院提供的证据材料有：证据1.征收公告，证明被告为案涉房屋的拆迁人，系本案适格被告；证据2.营业执照副本、经营者身份证复印件，证明原告为合法的诉讼主体及原告的加工厂坐落在拆迁区域；证据3.房屋租赁合同、情况说明、无房产产籍房屋拆迁补偿协议，证明原告承租张化忠所有的房屋用于生产经营活动及承租的房屋在拆迁区域的事实；证据4.货物搬运、丢失物品核账单，证明拆迁过程中原告厂房内损失物品情况，并经过被告工作人员签字确认；证据5.照片，证明房屋拆除前原告厂房内所有的机器设备、原材料、半成品、成品等事实；证据6.照片、谈话录音记录，证据7.谈话录音光碟，证据6-7证明原告始终在主张权利，原告的诉讼请求未超过法定起诉期限，以及被告承认未给予原告补偿的事实；证据8.机器设备、货物搬运清单、货物损失清单，证明原告搬运机器设备货物发生的费用及货物损失明细、数额。被告浑南区政府辩称，原告提出的诉讼请求实际包括了两个法律关系，即行政赔偿和行政补偿两种法律关系，两个诉讼请求不能在一个法律关系中一并解决。原告不符合被告制定的征收补偿政策，无法给予原告补偿。原告主张补偿价格过高，无事实依据，其补偿应该通过评估才能确定。原告与案外人李鹤有债权债务关系，被告客观上无法对原告进行补偿。本案已经超过法律规定的起诉期限。被告向本院提供的证据材料有：证据1.2012年3月12日沈东陵(浑南)政办发（2012）12号《关于印发浑南新城征收补偿工作实施方案的通知》，证明该通知第六条规定，正在经营的企业如被征收的，只有同时满足以下几个条件才给设备拆装、运输二次补偿及过渡期补偿费。原告并未提交有效纳税证明、临时租赁场地等相关证明，也未进行评估程序，故原告主张的上述补偿项目不符合浑南区征收补偿政策，被告无法补偿；证据2.傅英明委托书一份、付英义承诺书一份，证明原告与案外人有债权债务关系，原告代理人傅英明同意将补偿款给李鹤，李鹤多次到被告处要求给付补偿款，导致被告客观上无法对原告进行补偿。经庭审质证，对原告的证据认定如下：对原告提供的证据1-2的真实性予以确认，能够实现证明目的，本院予以采信。对证据3的房屋租赁合同、情况说明的真实性予以认可，补偿协议与本案无关，不予采信。对证据4记载的物品数量予以确认。对证据5的真实性不予认可。对证据6-7的真实性予以确认，能实现未予补偿的证明目的。对证据8因系原告单方出具，对真实性不予确认。对被告提供的证据1真实性予以确认。对证据2因与本案无关，不予采信。经审理查明，2009年11月1日，付英义与张化忠签订《房屋租赁合同》，张化忠将位于沈阳市东陵区××下××村西侧房屋约500平方米租赁给付英义使用，租赁期限至2012年10月31日。2010年5月26日，沈阳市英义床上用品加工厂成立，经营者付英义，组成形式个人经营，地址沈阳市东陵区××下××村。2010年12月20日，沈阳市东陵区（浑南新区）人民政府发布《征收公告》，决定对白塔街道和桃仙街道的火石桥、莫子山等18个村实施征收，原告在征收范围内。被告在征收期间，对原告的设备及物品进行了清点。2011年7月，原告经营使用的房屋被拆除。2012年3月12日，沈阳市东陵区人民政府下发沈东陵（浑南）政办发（2012）12号《关于印发浑南新城征收补偿工作实施方案的通知》。现原告诉至本院，要求被告履行补偿职责。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。故被告具有履行征收补偿的法定职责。关于原告主张640,800元物品损失问题。因本案系原告诉被告履行征收补偿职责的诉讼，原告关于物品损失的诉求应属于确认强拆行政行为违法并赔偿的审理范围，故该项诉求并非本案审理范围，对原告该项请求，本院不予支持。关于原告主张过渡期补助费的补偿问题。《浑南新城征收补偿工作实施方案》第六条第6项规定，租赁房屋从事经营的合法企业，拆迁时按房屋面积给予每月每平方米25元的过渡期补偿，过渡期为三个月。根据原告提供的租赁合同载明，原告租赁房屋的面积为500平方米，故过渡期补助费的数额为500平方米×25元×3个月=37,500元。关于原告主张货物运输费、设备拆装费的补偿问题。从原告提供的物品清单记载内容看，征收当时英义加工厂确实有一定数量的机器设备及物品存在，对机器设备和物品进行搬迁和拆卸是企业搬迁过程中必然发生的费用，被告对该部分费用应该予以补偿。关于具体的补偿金额，原告最初陈述设备搬运费花费5-6万元，但在其后的庭审中又主张花费15-17万元。因机器设备及物品现均不存在，双方又均不申请鉴定，综合本案的实际情况，本院判定原告最初的陈述相对可信度较高，故本院酌定货物运输费及设备拆装费的补偿金额为30,000元。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，判决如下：一、被告沈阳市浑南区人民政府于本判决生效后15日内给付原告沈阳市英义床上用品加工厂过渡期补偿费37,500元;二、被告沈阳市浑南区人民政府于本判决生效后15日内给付原告沈阳市英义床上用品加工厂货物运输费、设备拆装费30,000元；三、驳回原告沈阳市英义床上用品加工厂其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告沈阳市浑南区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  唱英梅审判员  王继东审判员  杨晓鹏二〇二〇年八月十七日法官助理马乐书记员雷湿瑞案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条：人民法院经过审查，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。