山东省聊城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁15行初74号 原告:山东东阿丰乐化学制品有限公司。住所地：东阿县工业园晨光路。 法定代表人：李书玲,经理。 委托代理人：张福玲，该公司员工。 委托代理人：侯庆栋，山东胶城律师事务所律师。 被告：东阿县人民政府。地址：山东省东阿县文化街116号。 法定代表人：孙奇宏，县长。 出庭负责人：李洪军，副县长。 委托代理人：殷征，东阿县司法局副局长。 原告山东东阿丰乐化学制品有限公司（以下简称丰乐公司）不服被告东阿县人民政府作出的（2020）东政复决字第6号行政复议决定，于2020年5月19日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月25日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月18日公开开庭审理了本案。原告丰乐公司委托代理人张福玲、侯庆栋，被告东阿县人民政府出庭负责人李洪军及委托代理人殷征到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告东阿县人民政府于2020年5月6日作出（2020）东政复决字第6号行政复议决定书。查明：2019年12月，被申请人东阿县社会劳动保险服务中心先后接到王亭、徐法超等人的反映，称申请人丰乐公司未按规定为职工缴纳基本养老保险。经核实缴费系统，申请人确存在欠缴社会保险的情况，故被申请人于2020年1月9日对申请人送达《社会保险费限期补缴通知》（编号：东社保费限缴字[2020]第1号）。申请人丰乐公司不服，提起行政复议。被告认为，被申请人东阿县社会劳动保险服务中心向申请人出具《社会保险费限期补缴通知》载明：“责令你单位于2020年1月9日前补缴社会保障费2690438.88元及滞纳金及利息。逾期未缴纳又无正当理由的，我们将依法提请社会保险行政部门直接划拨欠缴的社会保险费。”表明案涉《社会保险费限期补缴通知》系程序性行为，且并未对申请人的权利造成实质性影响。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(一)项之规定：行政复议申请有明确的申请人和符合规定的被申请人，应当予以受理。被申请人东阿县社会劳动保险服务中心不是行政复议符合规定的被申请人。综上，该案不属于行政复议的受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项之规定决定：驳回申请人丰乐公司的行政复议申请。 原告丰乐公司诉称：一、涉案《社会保险费限期补缴通知》对原告的权利有实质性影响，被告应对其进行合法性以及适当性审查。被诉《社会保险费限期补缴通知》责令原告限期补缴所欠社会保险费，并告知原告，如逾期不能补缴，将依法提请社会保险行政部门直接划拨欠缴的社会保险费。因此，《社会保险费限期补缴通知》已对原告的合法权益产生不利影响，被诉复议决定书认为《催缴通知书》未对原告的权利造成实质性影响是错误的。二、东阿县社会劳动保险服务中心因授权而获得行政职能，符合《行政复议法实施条例》规定的被申请人范围。东阿县社会劳动保险服务中心是法律、法规授权的劳动保障行政部门所属的专门办理社会保险事务的工作机构，《社会保险费限期补缴通知》是该社保服务中心经法律法规授权后以自己名义作出的具体行政行为，该中心属于《行政复议法实施条例》规定的被申请人。综上，原告认为被告作出的(2019)东政复决字第58号行政复议决定书，认定事实和适用法律均存在错误，请求撤销被告作出的(2019)东政复决字第58号行政复议决定。 原告在提起行政诉讼的同时，提交了东阿县人民政府（2020）东政复决字第第6号行政复议决定书，证明被诉行政行为的存在。 被告东阿县人民政府辩称：一、案涉《社会保险费限期补缴通知》对原告权利未产生实质性影响，不属于行政复议受理范围。东阿县社会劳动保险服务中心作出的《社会保险费限期补缴通知》载明：“责令你单位于2020年1月9日前补缴社会保障费2690438.88元及滞纳金及利息。逾期未缴纳又无正当理由的，我们将依法提请社会保险行政部门直接划拨欠缴的社会保险费。”表明案涉《社会保险费限期补缴通知》系程序性行为，且并未对申请人的权利造成实质性影响。二、东阿县社会劳动保险服务中心并非符合规定的行政复议被申请人。被告作出的被诉行政复议决定驳回原告行政复议申请认定事实清楚、适用法律正确。请驳回原告诉讼请求。 被告东阿县人民政府提交了以下证据：1、复议申请书；2、行政复议案件立案审批表；3、行政复议受理通知书；4、行政复议答复书；5、企业未依法为职工缴纳养老保险的登记表；6、职工社会保险参保缴费证明；7、银行明细单；8、行政复议案件结案审批表；9、送达回证。 经审理查明：2020年1月9日，东阿县社会劳动保险服务中心作出东社保费限缴字[2020]第1号《社会保险费限期补缴通知》，认定原告丰乐公司截止到2020年1月9日欠缴社会保险费2690438.88元。根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条、第六十八条规定，责令丰乐公司于2020年1月15日前补缴社会保险费2690438.88元以及滞纳金（标准为自欠缴之日起按日加收万分之五）及利息（标准为按省公布的记账利率计算）。逾期未缴纳又无正当理由的，将依法提请社会保险行政部门直接划拨欠缴的社会保险费。原告不服该补缴通知，向被告东阿县人民政府申请行政复议。2020年5月6日，被告东阿县人民政府作出（2020）东政复决字第6号行政复议决定书，并于2020年5月12日送达丰乐公司。 本案经合议庭评议，本院认为： 《中华人民共和国社会保险法》第六十三条规定：用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。本案中，东阿县社会劳动保险服务中心作出东社保费限缴字[2020]第1号《社会保险费限期补缴通知》，依据上述法律规定，责令原告丰乐公司于2020年1月15日前补缴社会保险费2690438.88元以及滞纳金及利息。并特别说明逾期未缴纳又无正当理由的，将依法提请社会保险行政部门直接划拨欠缴的社会保险费。该补偿通知实质就是社会保险征收决定，明显对当事人的权利产生了实际影响，属于可复议的行政行为。被诉复议决定认定案涉《社会保险费限期补缴通知》系程序性行为，且并未对申请人的权利造成实质性影响，明显不当。 《中华人民共和国社会保险法》第八十三条第一款规定，用人单位或者个人认为社会保险费征收机构的行为侵害自己合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。《社会保险费征缴暂行条例》第六条规定，社会保险费实行三项社会保险费集中、统一征收。社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征收，也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构征收。本案中，东阿县社会劳动保险服务中心作为社会保险经办机构，当事人对其作出的行政行为不服有权申请行政复议或提起行政诉讼，被告认为东阿县社会劳动保险服务中心不是行政复议符合规定的被申请人，亦明显不当。 综上所述，被告东阿县人民政府作出的被诉行政复议决定，认定事实错误，适用法律不当，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一、二项之规定，判决如下： 一、撤销被告东阿县人民政府作出的（2020）东政复决字第6号行政复议决定； 二、限被告东阿县人民政府于本判决生效后六十日内重新作出行政复议决定。 案件受理费50元，由被告东阿县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  孙金昌 审 判 员  孟庆杰 人民陪审员  张淑荣 二〇二〇年八月二十六日 法官助理高明明 书记员吴晨茜