黑龙江省穆棱市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）黑1085民初754号 原告：穆棱市福禄朝鲜族满族乡光明村民委员会，住所地黑龙江省穆棱市福禄朝鲜族满族乡光明村。 负责人：安丰顺，村党支部书记主持工作。 委托诉讼代理人：冯雪岩，黑龙江冯雪萍律师事务所律师。 被告：田德生，男，1974年1月9日出生，住黑龙江省穆棱市。 原告穆棱市福禄朝鲜族满族乡光明村民委员会（以下简称光明村委会）与被告田德生农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年7月20日立案后，适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告光明村委会的委托诉讼代理人冯雪岩及被告田德生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告光明村委会向本院提出诉讼请求：1.要求被告给付应缴的2019年度土地承包费5760元（旱田128亩×45元/亩）及2020年度土地承包费5760元（旱田128亩×45元/亩）；2.要求被告承担本案案件受理费等费用。事实与理由：被告系原告辖区内村民，2010年从原告处取得帐外地旱田128亩的承包经营权，约定了经营期限。根据穆棱市人民政府办公室关于印发农村帐外地清查管理实施方案通知[穆政办发（2017）11号文件]的规定，原告有权向被告要求其缴纳当年的承包费用。原告召开村民代表会议一致通过，从2019年开始实施的新的承包费标准。被告拒绝缴纳土地承包费。 被告田德生辩称：因为被告没有承包村里的土地，被告不交承包费。国家政策现在号召老百姓不需要纳税，为什么穆棱市福禄乡光明村还收取帐外地税25元，延迟缴纳就按照45元收取。被告正常每年交3200元，如果延迟缴纳就是5760元，原告所说的帐外地就是被告1998年以前个人开的开荒地。1998年开的开荒地就都经过纳税。2013年原告开始对帐外地每亩收取25元。原告收的这笔费用没有党中央红头文件，纯属增加农民负担，乱收费用。原告欠被告父亲田永斌垫付款及差旅费合计49000元。 原告光明村委会向本院所举证据有： 1.中共穆棱市福禄朝鲜族满族乡委员会文件福发（2019）33号文件，证明原告负责人是由中共福禄乡委员会选派任命的。 2.穆政办发（2017）11号文件，证明原告作为农村土地的管理者，按照政府的文件规定，依法向被告收取承包费，是有政府的政策性规定和合同法、土地承包法的支持。 3-(1).2011年1月1日福禄乡村集体土地（帐外地）承包合同书，内容是：光明村委会将村集体帐外地有偿承包给田德生128标准亩；承包期限从2011年初至2027年末；旱田每亩承包费25元，从订立合同之日起，以现金形式于每年12月30日前，向甲方（光明村委会）一次性缴清本年度承包费。2011年承包费于当年5月20日前付清。证明被告于2011年1月1日取得了128亩旱田的帐外地经营权，经营期限至2027年年末，每亩承包费25元。3-(2).2017年3月23日及2018年8月29日穆棱市农村合作经济内部往来资金结算票据（金额均为3200元）各1张，证明原告列举被告缴纳过两年的承包费情况，本案原、被告之间真实的履行了帐外地承包合同。 4-(1).2018年12月31日及2019年2月16日光明村村民代表会会议记录；4-(2).公告缴费通知照片1张，欠费名单照片复印件1张，证明根据合同法和农村土地承包法，村民委员会作为发包单位，在承包人违约的情况下经三分之二以上村民表决，对欠费户进行变更承包费收取的标准，并进行了公示。如本案被告在2019年3月末之前缴纳，仍然履行原合同的25元/亩，而被告没有按合同和通知履行，侵害了集体的利益，因此应该承担相应的违约责任。 经庭审质证，被告田德生认为：对1号证据无异议。对2号证据不认可，被告要看中央对承包地的文件。3-(1)号证据合同是被告所签，但该地是1998年前被告自己开荒的土地，不应转化为集体土地。3-(2)号证据票据费用是被告所交，如果被告不缴费，村里就不把被告的开荒地上报国家政策补贴和种植补贴，所以被告没有办法才交的25元（每亩）。4-(1)号证据2019年2月16日的会议记录中最后一段，关于冯祝忠那段收取承包费的内容是后填补的，会议当天没有这段话。被告要求对笔迹进行司法鉴定。对4-(2)号证据未提出针对性异议。 本院认为：原告所举第1、2号证据属政府文件，所载内容客观真实，对证据所载内容予以采信。第3-(1)、(2)号证据，因被告承认是自己所签订的合同及自己交费票据，故对该组证据所载内容予以采信。第4-(1)号光明村委会召开村民代表会议的记录所载内容，是原告自己的民主程序议定内容，不能对抗原、被告签订帐外地承包合同的约定内容，无论该会议记录是否有人为后添加内容，均不作为本案的有效证据。被告要求对该会议记录笔迹进行司法鉴定无实际意义。第4-(2)号证据所载内容客观真实，本院予以采信。 被告田德生向本院所举证据：土地确权致广大农民朋友的一封信复印件1页，证明：涉案土地是被告的开荒地，应给被告颁发土地确权证。 经庭审质证，原告光明村委会认为，该证据不能对抗原、被告之间签署的承包合同。 本院认为：该证据与本案争议内容无关联，不作为本案的有效证据。 本院经审理认定事实如下：被告田德生系原告光明村委会村民。被告除承包本村口粮田、责任田等在帐耕地外，经原告光明村委会清查村民实际耕种土地情况，被告田德生还实际耕种的光明村帐外地(含田德生自己开荒地）有128亩。2011年1月1日原、被告签订福禄乡村集体土地（帐外地）承包合同书。合同约定：原告将村集体帐外地有偿承包给被告128标准亩，承包合同期限从2011年初至2027年年末，旱田每亩承包费25元。从订立合同之日起，以现金形式于每年12月30日前，向甲方（光明村委会）一次性缴清本年度承包费，但2011年承包费于当年5月20日前付清。被告实际履行了该承包合同，并于2017年3月23日及2018年8月29日分别向原告交纳了当年承包费3200元。 本院认为，我国土地分国有土地和集体所有土地，不实行土地私有制。被告实际耕种的光明村委会辖区内的村集体128亩帐外地即使是原告个人开荒地，也属光明村委会管理的村集体土地。原告光明村委会有权依据国家相关政策对所管理的帐外地以合同形式对村民发包。 原、被告签订的村集体土地（帐外地）承包合同不违反法律规定，合同有效，应当依法予以保护。《中华人民共和国合同法》第六十条规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”第七十五条规定：“撤销权自债权人知道或者应当知道撤销事由之日起一年内行使。自债务人的行为发生之日起五年内没有行使撤销权的，该撤销权消灭。”第一百零九条规定：“当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。”被告所述，如果被告不缴费，村里对被告的开荒地不上报国家政策补贴问题，属被告为获得更多补贴利益而做出签订承包合同并交承包费的选择，且原、被告自2011年1月1日签订村集体土地（帐外地）承包合同至今，已达九年半之久，被告未在签订合同一年之内行使撤销权，故被告已丧失撤销权，合同应当履行，被告应当依照合同约定给付原告2019年度土地承包费3200元（旱田128亩×25元/亩）。 依据该帐外地承包合同的约定，2020年度承包费的给付时间应当到2020年12月30日为给付截止日，原告起诉要求被告给付2020年度帐外地承包费，未到承包合同约定的给付截止期限，本院不予支持，待给付期限届满后，原告可另案主张权利。 原告召开村民代表会议决定，对延期缴纳帐外地承包费的，按每亩45元收取承包费，属原告单方民主议定行为，不能对抗原、被告作为平等主体签订的帐外地承包合同内容，原告会议决议内容无合同约定依据及超越合同约定的法律依据。对原告要求按每年每亩45元收取被告128亩帐外地承包费的诉讼主张，本院不予支持。 被告主张原告欠被告之父田永斌49000元债务问题，属另一民事法律关系，可由田永斌另案起诉，不影响本案的审理。 综上所述，本院依据《中华人民共和国合同法》第六十条、七十五条、一百零九条之规定，判决如下： 一、被告田德生于本判决生效之日起，七日内给付原告穆棱市福禄朝鲜族满族乡光明村民委员会2019年度土地承包费3200元（旱田128亩×25元/亩）； 二、驳回原告穆棱市福禄朝鲜族满族乡光明村民委员会的其它诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费88元，减半收取44元，由被告田德生25负担，原告穆棱市福禄朝鲜族满族乡光明村民委员会负担19元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省牡丹江市中级人民法院。 审判员  刘增进 二〇二〇年八月三日 书记员  王文心