江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏09行终298号 上诉人（原审原告）盐城大飞传媒发展有限公司，住所地盐城市盐都区冈中街道纬四路2号。 法定代表人倪大飞，该公司董事长。 委托代理人胡成红，江苏中盐律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）盐城市城市管理行政执法局，住所地盐城市毓龙东路31号。 行政机关负责人樊玮，该局副局长。 出庭负责人吕伟，该局副局长。 委托代理人顾吟，盐城市城管执法支队一大队中队长。 委托代理人郭霞普，江苏瑞信律师事务所律师。 上诉人盐城大飞传媒发展有限公司（以下简称大飞传媒公司）诉被上诉人盐城市城市管理行政执法局（以下简称盐城市城管执法局）撤销行政行为一案，不服盐都区人民法院（2020）苏0903行初59号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，建军中路68号（与62号为同一栋楼）正泰置业商办楼楼顶的户外广告设施为钢架结构楼顶三面翻式广告牌1块。2019年4月1日，盐城市城管执法局对建军中路68号正泰置业商办楼楼顶的广告设施进行了现场检查，做了现场检查笔录并拍摄了现场图片，2019年4月1日该广告牌上的广告为OPPOR17手机广告宣传。后盐城市城管执法局认为大飞传媒公司权属的位于盐城市××路××号正泰置业商办楼楼顶的户外广告设施（三面翻式广告牌1块）无有效行政审批手续，违反了《江苏省广告条例》第三十条第一款的规定，于2019年7月9日作出盐市城执限拆字[2019]第10006号《限期拆除决定书》，根据《江苏省广告条例》第五十七条的规定要求大飞传媒公司于2019年7月16日前自行拆除以上户外广告设施，逾期不拆除的，盐城市城管执法局将依法申请强制拆除。该《限期拆除决定书》于2019年7月12日送达大飞传媒公司。大飞传媒公司不服，向原审法院提交了诉状，并于2020年1月10日缴纳了该案诉讼费用，请求撤销盐城市城管执法局作出的盐市城执限拆字[2019]第10006号《限期拆除决定书》。 另查明，建军中路62号四楼楼顶位置，盐城市城管执法局于2010年12月9日向大飞传媒公司颁发了市城管广准字G068111208号，编号为0094565，有效期自2010年12月9日至2011年12月8日，广告内容为海通证券的盐城市市区户外广告设置许可证。2012年3月15日，盐城市城管执法局向大飞传媒公司颁发了市城管广准字G053121209号，编号为0093747，有效期自2011年12月10日至2012年12月9日，广告内容为海通证券的盐城市市区户外广告设置许可证。 建军中路62号五楼楼顶位置，盐城市城管执法局于2010年12月9日向大飞传媒公司颁发了市城管广准字G069111208号，编号为0094679，有效期自2010年12月9日至2011年12月8日，广告内容为老周月饼的盐城市市区户外广告设置许可证；于2012年3月15日向大飞传媒公司颁发了市城管广准字G054121209号，编号为0093742，有效期自2011年12月10日至2012年12月9日，广告内容为TCL电视广告的盐城市市区户外广告设置许可证。 原审法院认为，《江苏省广告条例》第三十条规定，建造用于发布户外广告的专用设施，应当符合户外广告设置规划，并按照法律、法规的规定办理相关审批手续。不符合户外广告设置规划的，有关审批部门不得批准。城市管理行政主管部门负责城市和镇的建成区内户外广告设施的设置管理工作。盐政发[2015]86号《盐城市人民政府关于进一步调整完善市区城市建设管理体制的意见》，载明：“市级负责城市环路围合圈范围内的核心道路和重要地段的城市管理，具体负责建军路(毓龙路-通榆路)、青年路（G204-东环路）、世纪大道（盐靖高速盐城西出口-东环路）、新都路（解放路-人民路）、范公路（新洋港-南环路）、开放大道（新洋港-南环路）、人民路（新洋港-南环路）、解放路（黄海路-南环路）、西环路(新洋港-南环路)管理工作和市行政中心周边（东至人民路、南至新都路、西至府西路、北至世纪大道）、火车站、五星汽车客运站、铜马广场区域的城市管理工作。区级负责辖区范围内（不含市级负责管理的道路和区域）的城市管理工作。”盐城市城管执法局具有案涉地块的户外广告设置管理工作的职责。该案主要争议焦点：一、大飞传媒公司认为见证人签字的时间和现场检查的笔录的时间不一致，原审法院认为，见证人是对现场情况的见证，该案中见证时间不一致，并不影响案涉广告牌的存在的状况，且大飞传媒公司对案涉广告牌的事实情况予以认可，原审法院对案涉广告牌的事实情况予以确认。二、盐城市城管执法局认为大飞传媒公司已超6个月的起诉期限，经原审法院审查，大飞传媒公司缴纳该案诉讼费用的时间是2020年1月10日，并未超6个月的起诉期限。三、案涉广告牌是否需要审批，《江苏省广告条例》第三十条规定，建造用于发布户外广告的专用设施，应当符合户外广告设置规划，并按照法律、法规的规定办理相关审批手续。庭审中，大飞传媒公司未能向法庭提交案涉广告牌于2012年后经过审批的材料，不符合《江苏省广告条例》第三十条的规定，盐城市城管执法局作出的盐市城执限拆字[2019]第10006号《限期拆除决定书》符合法律规定。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回大飞传媒公司的全部诉讼请求。案件受理费50元，由大飞传媒公司负担。 上诉人大飞传媒公司不服一审判决，向本院提起上诉称，1、原审认定被上诉人盐城市城管执法局作出的盐市城执限拆字[2019]第10006号《限期拆除决定书》符合法律规定明显错误。2、案涉广告设施系上诉人申请后合法设置的，截止目前仍处于合法状态。综上，原审判决认定事实不清，证据不足，故请求二审法院发回重审或在查清事实后改判。 被上诉人盐城市城管执法局答辩称，我局作出的盐市城执限拆字[2019]第10006号《限期拆除决定书》认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律准确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对证据和事实的认定与原审判决无异。 本院认为，根据《江苏省广告条例》第三十条规定，建造用于发布户外广告的专用设施，应当符合户外广告设置规划，并按照法律、法规的规定办理相关审批手续。不符合户外广告设置规划的，有关审批部门不得批准，城市管理行政主管部门负责城市和镇的建成区内户外广告设施的设置管理工作。又根据盐政发[2015]86号《盐城市人民政府关于进一步调整完善市区城市建设管理体制的意见》，载明：“市级负责城市环路围合圈范围内的核心道路和重要地段的城市管理，具体负责建军路(毓龙路-通榆路)、青年路（G204-东环路）、世纪大道（盐靖高速盐城西出口-东环路）、新都路（解放路-人民路）、范公路（新洋港-南环路）、开放大道（新洋港-南环路）、人民路（新洋港-南环路）、解放路（黄海路-南环路）、西环路(新洋港-南环路)管理工作和市行政中心周边（东至人民路、南至新都路、西至府西路、北至世纪大道）、火车站、五星汽车客运站、铜马广场区域的城市管理工作。区级负责辖区范围内（不含市级负责管理的道路和区域）的城市管理工作。”本案中，故被上诉人盐城市城管执法局具有案涉地块的户外广告设置管理工作的职责。 根据《江苏省广告条例》第三十条规定，建造用于发布户外广告的专用设施，应当符合户外广告设置规划，并按照法律、法规的规定办理相关审批手续。本案中，根据双方在原审中提交的相关证据及原审法院查明的相关事实，能够证实上诉人大飞传媒公司设置的案涉户外广告设施于2012年后没有办理相关审批手续，故被上诉人盐城市城管执法局作出的盐市城执限拆字[2019]第10006号《限期拆除决定书》并无不当。上诉人大飞传媒公司的上诉理由，缺乏事实根据和法律依据，本院依法不予支持。 综上，上诉人大飞传媒公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院依法驳回其诉讼请求并无不当，可予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人盐城大飞传媒发展有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 葛丹峰 审 判 员 吕 红 审 判 员 秦广林 二〇二〇年八月二十四日 法官助理 梁 悦 书 记 员 周 蒙