江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行初124号 原告吴银刚，性别××年××月××日出生，××族。 委托代理人张心升，北京正山律师事务所律师。 被告徐州市人民政府，住所地江苏省徐州市新城区昆仑大道1号。 法定代表人庄兆林，徐州市人民政府市长。 委托代理人于涛，徐州市司法局工作人员。 委托代理人王帆，江苏元封律师事务所律师。 被告江苏省人民政府，住所地江苏省南京市北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人谢婷婷，江苏省司法厅工作人员。 原告吴银刚因不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的驳回行政复议申请决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月2日立案后，于2020年4月7日向被告省政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。经释明，原告于2020年6月23日向本院申请追加徐州市人民政府（以下简称徐州市政府）作为被告参加诉讼，本院于2020年6月23日向被告徐州市政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月30日公开开庭审理了本案。原告吴银刚及其委托代理人张心升，被告徐州市政府的委托代理人于涛、王帆，被告省政府的委托代理人谢婷婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月22日，原告吴银刚向被告徐州市政府邮寄《请求支付征收补偿费申请书》。原告吴银刚认为被告徐州市政府未履行支付征地补偿费法定职责、未履行责令相关部门支付其征地补偿费职责，于2020年1月5日向被告省政府申请行政复议。被告省政府于2020年3月24日作出[2020]苏行复第005号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称5号驳回决定书），认为：一、支付征地补偿费职责依法由土地行政主管部门履行。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……”；《征收土地公告办法》第十一条规定“征地补偿、安置方案经批准后，由有关市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”，根据以上规定，市、县人民政府土地行政主管部门是征地补偿安置义务主体，徐州市政府不是吴银刚所请求的履行支付征地补偿费的义务主体。二、吴银刚请求徐州市政府履行责令相关部门支付征地补偿费用属于内部监督，不属于《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条规定的行政复议受案范围，申请人的行政复议请求不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项规定的受理条件。综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定，决定：驳回申请人吴银刚的行政复议申请。 原告吴银刚诉称，原告系江苏省徐州市铜山区汉王镇望城岗村村民。2016年9月30日，被告省政府作出苏政地[2016]4099号《江苏省人民政府关于徐州市铜山区城乡建设用地增减挂钩建新区2016年度第一批次(14挂)建设用地的批复》(以下简称4099号征地批复)，将原告承包的集体土地征为国有。但有关责任单位并未将地上附着物和青苗费等征占地补偿费用支付给原告。原告于2019年10月22日向徐州市政府邮寄《请求支付征地补偿费申请书》，请求履行法定职责，责令相关部门一次性向原告全额支付地上附着物和青苗费等全部征占地补偿费用。2019年10月24日，徐州市政府收到申请书，但至今未作出任何答复，明显构成行政不作为。原告遂以邮寄形式向被告省政府申请行政复议，请求：1.确认徐州市政府不履行支付征地补偿费法定职责违法；2.责令徐州市政府履行法定职责，限期责令相关部门一次性全额支付给原告涉及4099号征地批复批准征收原告土地的地上附着物和青苗费等全部征占补偿费用。原告于2020年3月27日收到被告省政府作出的5号驳回决定书，原告认为5号驳回决定书严重违法、错误，严重侵害原告的合法权益，为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第十五条、第四十九条及相关司法解释的规定，提起行政诉讼，请求法院判令：1.撤销被告省政府作出的5号驳回决定书；2.判令被告依法受理原告的行政复议申请；3.本案的诉讼费用全部由被告承担。 原告吴银刚为支持己方的主张，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了如下证据： 1.《请求支付征收补偿费申请书》及邮寄单、妥投单复印件； 2.《行政复议申请书》及邮寄单、妥投单； 3.5号驳回决定书。 被告徐州市政府辩称：一、基本案情。原告吴银刚为铜山街道办事处望城岗村村民。在铜山街道办事处××村承包土地用于大棚种植。原告吴银刚等四人反映的地块为铜山区澄江建设用地增减挂钩建新区2016年第1批次(14挂)建设用地，位于铜山街道办事处××村，已于2016年9月30日经4099号征地批复批准征收。2016年11月1日，铜山区政府发布了征收土地公告和征地补偿安置方案公告。2018年8月，原铜山区国土资源局与铜山街道办事处签订《土地包干补偿协议》，土地补偿款已于2018年10月足额拨付至铜山街道办事处，并由铜山街道办事处拨付至葛楼村民委员会。2019年11月6日，徐州市政府办公室向铜山区政府发送办文单(关于张世谈等4人请求支付征收补偿款项申请书)，铜山区政府即按要求对该案件进行核实处理。2019年11月17日，铜山区司法局作出铜司决审(2019)86号《关于张世谈等四户申请履行行政补偿职责的处理建议》。2019年11月19日，经铜山区政府领导签批将该件交由徐州市自然资源和规划局铜山分局与铜山街道办事处处理。2019年12月21日，葛楼主任、会计及所在的村民小组组长以多种形式与四人联系，督促四人至葛楼委会领取补偿款。但吴银刚嫌大棚补偿标准低，至今不愿意领取，现补偿款存在徐州淮海农村商业银行专有账户中。另外，原告因对涉案土地征地补偿标准及程序问题已起诉铜山区政府，目前案件在徐州市中级人民法院已经审理完毕，案号为(2019)苏03行初404号。该案因原告的诉讼请求不属于人民法院行政诉讼受案范围予以裁定驳回起诉。二、具体补偿情况。吴银刚，望城岗村村民，为租户，仅有地面附属物（大棚）补偿费用264418元(未领取)。吴银刚未领取的地面附着物补偿费用现存在徐州淮海农村商业银行专有账户中。三、徐州市政府不具有支付征地补偿费的法定职责。涉案土地经省政府批准征收后，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《江苏省土地管理条例》的规定，2016年11月1日，铜山区政府发布了征收土地公告和征地补偿安置方案公告。2018年8月，原铜山区国土资源局与铜山街道办事处签订《土地包干补偿协议》，土地补偿款已于2018年10月足额拨付至铜山街道办事处，并由铜山街道办事处拨付至葛楼村委会。原告在复议申请前，在2019年8月份已经部分领取了征地相关补偿费用，由于对大棚补偿标准有异议，而没有领取大棚的补偿款，现大棚补偿款均存在徐州淮海农村商业银行专有账户中。徐州市政府在接到履行职责申请后，为保障原告权益，立即按照职权划分，将案件交由征地补偿实施部门徐州市自然资源和规划局铜山分局与铜山街道办事处办理，后由葛楼主任、会计及所在的村民小组组长与原告等四人联系，督促四人至葛楼村委会领取补偿款，但至今未领取。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征地补偿具体实施部门是市、县人民政府土地行政主管部门，对补偿标准有争议的，由市、县级政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。因此，徐州市政府作为市级政府，没有向原告支付征地补偿费的法定职责。同时，为了保障原告的相关权益，铜山区政府也已经责令徐州市自然资源和规划局铜山分局和铜山街道办事处积极与原告联系领取剩余的补偿费用，至今未领取补偿费用是原告自身原因造成。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条的规定，原告请求徐州市政府履行责令相关部门支付征地补偿费用属于内部监督，不属于《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条规定的行政复议受案范围，原告的行政复议请求不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项规定的受理条件。综上，省政府所作出的5号驳回决定书认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告徐州市政府为支持己方的意见，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了如下证据、依据。证据有： 1.《请求支付征收补偿费申请书》； 2.关于[2020]苏行复第005号行政复议案件的情况说明； 3.5号驳回决定书； 证据1－3共同证明在原告申请行政复议后，徐州市政府积极进行行政答辩，在行政复议答辩和行政复议决定中已经明确了原告行政复议申请不属于受案范围； 4.4099号征地批复； 5.《征收土地方案公告》(铜政公[2016]18号)及张贴照片复印件； 6.《征地补偿安置方案公告》(铜政公[2016]19号)及张贴照片复印件； 7.《土地包干补偿协议》及土地包干补偿费结算票据复印件； 证据4－7共同证明涉案土地依法被征收，原铜山区国土资源局与铜山街道办事处签订《土地包干补偿协议》，负责该地块的包干和补偿事宜； 8.葛楼段井占地及附作物结算明细表及清册； 9.葛楼土地补偿费、青苗补偿费发放银行卡记账清单复印件； 证据8－9共同证明吴银刚仅大棚补偿费未领取，未领取的费用已存入银行专有账户，可随时领取； 10.铜山区政府关于对吴银刚等四人复议案件情况说明； 11.葛楼村委会出具的《情况说明》； 12.徐州市自然资源和规划局铜山分局出具的《关于张世谈、张世飞、张世顶、吴银刚复议的情况说明》； 证据10－12共同证明铜山区政府、徐州市自然资源和规划局铜山分局、葛楼村委会对于原告反映问题给予了明确说明； 13.徐州市政府办公室向铜山区政府发送的办文单复印件(关于张世谈等4人请求支付征收补偿款项申请书)； 14.《关于张世谈等四户申请履行行政补偿职责的处理建议》(铜司决审[2019]86号)； 15.铜山区政府领导签批单复印件(将改件交由徐州市自然资源和规划局铜山分局与铜山街道办事处处理)； 证据13－15共同证明在原告提起申请后，虽然该申请不在徐州市政府职责范围内，但为了保障原告的相关权益，徐州市政府也将原告的申请传达到下级政府； 16.(2019)苏03行初404号裁定书复印件，证明原告诉铜山区政府土地征收程序违法并赔偿案已被法院裁定驳回。 依据有：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条。 被告省政府辩称：一、驳回决定认定事实清楚。原告吴银刚认为徐州市政府未依法履行支付征地补偿费的法定职责，于2020年1月5日向被告省政府申请行政复议。经审查，2016年9月30日，被告省政府作出4099号征地批复，批准徐州市政府征收包括铜山街道办事处××村11.9014公顷集体土地在内的25.8332公顷集体土地，用于实施经苏国土资函[2016]267号文件批准的城乡建设用地增减挂钩规划。2016年11月1日，铜山区政府作出《征收土地方案公告》(铜政公[2016]18号)、《征地补偿安置方案公告》(铜政公[2016]19号)。2018年8月24日，原铜山区国土资源局与铜山街道办事处签订《土地包干补偿协议》，将补偿款拨付至铜山街道办事处。葛楼征地涉及农户的土地补偿费、青苗补偿费均通过银行打卡方式发放。2019年10月22日，原告向徐州市政府邮寄《请求支付征收补偿费申请书》，请求徐州市政府履行法定职责，责令相关部门一次性全额支付给申请人涉及4099号征地批复批准征收申请人土地的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗费等全部征占补偿费用。被告省政府认为：一、支付征地补偿费职责依法由土地行政主管部门履行。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……”；《征收土地公告办法》第十一条规定“征地补偿，安置方案经批准后，由有关市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”，根据以上规定，市、县人民政府土地行政主管部门是征地补偿安置义务主体，徐州市政府不是原告所请求的履行支付征地补偿费的义务主体。二、原告请求徐州市政府履行责令相关部门支付征地补偿费用属于内部监督，不属于《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条规定的行政复议受案范围，原告的行政复议请求不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项规定的受理条件。因此，被告省政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款的规定。作出驳回决定，认定事实清楚。二、驳回决定程序合法。被告省政府于2020年1月5日收到原告吴银刚的行政复议申请，于2020年1月9日对吴银刚的申请依法作出受理通知，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，向徐州市政府作出《提出答复通知书》。因疫情防控致使行政复议机构不能正常开展调查核实证据工作，根据《中华人民共和国突发事件应对法》第十三条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条规定，被告省政府于2020年2月20日作出《中止行政复议通知书》，后于2020年3月20日作出《行政复议恢复审理通知书》。后经审理查明，徐州市政府不是原告所请求的履行支付征地补偿费的义务主体，原告请求徐州市政府履行责令相关部门支付征地补偿费用属于内部监督，不属于《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条规定的行政复议受案范围，原告的行政复议请求不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项规定的受理条件。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定，于2020年3月24日作出驳回决定，程序合法。综上所述，被告省政府已依法履行行政复议职责，请求法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，驳回原告的诉讼请求。 被告省政府为支持己方的意见，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了如下证据、依据。证据有： 1.行政复议申请书及邮寄凭证； 2.行政复议受理通知书及邮寄凭证； 3.提出答复通知书及邮寄凭证； 4.中止行政复议通知及邮寄凭证； 5.徐州市政府提交的行政复议答复书； 6.恢复行政复议审通知及邮寄凭证； 7.5号驳回决定书及邮寄凭证； 证据1－7证明被告作出5号驳回决定书认定事实清楚、程序合法； 8.4099号征地批复复印件； 9.《征收土地方案公告》(铜政公[2016]18号)及张贴照片复印件； 10.《征地补偿安置方案公告》(铜政公[2016]19号)及张贴照片复印件； 11.《请求支付征收补偿费申请书》及邮寄凭证复印件； 12.《土地包干补偿协议》及土地包干补偿费结算票据复印件； 13.葛楼土地补偿费、青苗补偿费发放银行卡记账清单复印件； 14.徐州市铜山区铜山街道葛楼村民委员会出具的《情况说明》； 15.徐州市自然资源和规划局铜山分局出具的《关于张世谈、张世飞、张世顶、吴银刚复议的情况说明》。 证据8－15与被告徐州市政府的证据相同，证明目的亦相同。 依据有：《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条、第十七条、第二十三条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项、第四十八条第一款。 庭审中，双方当事人对对方当事人向本院提交的证据均发表了质证意见。 原告对被告徐州市政府提供的证据1的真实性、合法性、关联性无异议；对证据2、10、11、12形式上的真实性无异议，对内容的真实性有异议；对证据3、4的真实性无异议，合法性有异议；对证据5、6公告形式的真实性无异议，对张贴公告时间有异议；对证据7、8、9的真实性无异议，对合法性有异议；对证据13、14、15形式上的真实性无异议，对合法性有异议。 原告对被告省政府提交的证据1－4、6的真实性、合法性、关联性及证明目的无异议；对证据5形式上的真实性无异议，对内容的真实性有异议；对证据7的真实性无异议，对合法性有异议；对证据8－15的质证意见同被告徐州市政府证据1、4－7、9、11、12的质证意见。 被告徐州市政府、省政府对原告提交证据的质证意见如下：对证据1－3的真实性予以认可，对证明目的不予认可。 被告徐州市政府、省政府对对方提供的证据的真实性、合法性、关联性均未提出异议。 本院对本案证据认证‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌如下：原告及被告徐州市政府、省政府所提供的证据均与本案待证事实有关联，且‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌来源真实、合法，本院予以确认。 本院经审理查明，原告吴银刚认为被告徐州市政府未依法履行支付征地补偿费的法定职责，于2020年1月5日向被告省政府申请行政复议，请求：1、确认徐州市政府不履行支付征地补偿费法定职责违法；2、责令徐州市政府履行法定职责，限期责令相关部门一次性全额支付申请人涉及4099号征地批复批准征收原告土地的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗费等全部征占补偿费用。被告省政府于2020年1月9日对原告的申请依法作出受理通知，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，向徐州市政府作出《提出答复通知书》。因疫情防控，被告省政府根据《中华人民共和国突发事件应对法》第十三条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条规定，于2020年2月20日作出《中止行政复议通知书》，后于2020年3月20日作出《行政复议恢复审理通知书》。被告省政府经审查查明：被告省政府于2016年9月30日作出4099号征地批复，批准被告徐州市政府征收包括铜山街道办事处××村11.9014公顷集体土地在内的25.8332公顷集体土地，用于实施经苏国土资函[2016]267号文件批准的城乡建设用地增减挂钩规划。2016年11月1日，铜山区政府作出《征收土地方案公告》(铜政公[2016]18号)、《征地补偿安置方案公告》(铜政公[2016]19号)。2018年8月24日，原铜山区国土资源局与铜山街道办事处签订《土地包干补偿协议》，将补偿款拨付至铜山街道办事处。葛楼征地涉及农户的土地补偿费、青苗补偿费均通过银行打卡方式发放。2019年10月22日，原告向徐州市政府邮寄《请求支付征收补偿费申请书》，请求徐州市政府履行法定职责，责令相关部门一次性全额支付给申请人涉及4099号征地批复批准征收申请人土地的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗费等全部征占补偿费用。被告省政府认为：一、支付征地补偿费职责依法由土地行政主管部门履行。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……”；《征收土地公告办法》第十一条规定“征地补偿，安置方案经批准后，由有关市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”，根据以上规定，市、县人民政府土地行政主管部门是征地补偿安置义务主体，被告徐州市政府不是原告所请求的履行支付征地补偿费的义务主体。二、原告请求被告徐州市政府履行责令相关部门支付征地补偿费用属于内部监督，不属于《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条规定的行政复议受案范围，原告的行政复议请求不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项规定的受理条件。因此，被告省政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款的规定，于2020年3月24日作出5号驳回决定书，驳回了原告的行政复议申请，并于当日向原告邮寄送达。原告认为被告省政府作出的5号驳回决定书违法，遂诉至本院。 本院认为，本案的争议焦点为被告徐州市政府是否具有向原告支付征地补偿费的法定职责？原告申请被告徐州市政府履行责令相关部门支付征地补偿费用的请求是否属于行政复议的受案范围？《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。《征收土地公告办法》第十一条规定，征地补偿、安置方案经批准后，由有关市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。根据上述规定，被告徐州市政府并非支付征地补偿费的义务主体，支付征地补偿费的职责应由土地行政主管部门履行。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项规定，申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。原告申请被告徐州市政府履行责令相关部门支付征地补偿费用属于内部监督，不属于《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条规定的行政复议受案范围，原告的行政复议请求不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。 被告省政府收到原告的行政复议申请后，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条、第三十一条第一款、第四十一条以及《中华人民共和国突发事件应对法》第十三条的规定，履行了受理、调查、中止、恢复审理、送达等程序，并在规定的期限内作出了复议决定，行政复议程序符合法律、法规的规定。 综上，被告省政府作出5号驳回决定书证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告吴银刚提出的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下: 驳回原告吴银刚的诉讼请求。 案件受理费50元，由原‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌告吴银刚负担。 如不服本判决，可在判决书送达之‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  崔玉文 人民陪审员  洪 静 人民陪审员  楼志祥 二〇二〇年八月二十七日 书记 员代  雪 姣