浙江省缙云县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙1122民初1383号 原告：郑代香，女，1988年6月23日出生，汉族，住浙江省缙云县。 委托诉讼代理人：胡顶军，缙云县法律援助中心法律工作者。 被告：缙云县五云街道船埠头村民委员会，住所地：浙江省缙云县五云街道船埠头村。 法定代表人：郑兆进，系该村民委员会主任。 被告：缙云县五云街道船埠头村经济合作社，住所地：浙江省缙云县五云街道船埠头村。 法定代表人：赵荣生，系该经济合作社主任。 两被告委托诉讼代理人：项凯，浙江民晖律师事务所律师。 原告郑代香与被告缙云县五云街道船埠头村民委员会（以下简称村委会）、缙云县五云街道船埠头村经济合作社（以下简称合作社）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年5月21日立案受理后，依法适用简易程序于2020年6月11日开庭进行审理。2020年7月2日，原告郑代香申请笔迹鉴定。本院依法委托浙江汉博司法鉴定中心进行鉴定，并于同日暂停审理。因原告未在规定期限内缴纳鉴定费，浙江汉博司法鉴定中心将材料退回，本院于2020年7月28日，本案恢复审理。2020年8月12日再次公开开庭审理，并当庭宣告判决。第一次开庭，原告郑代香及委托诉讼代理人胡顶军，被告村委会法定代表人郑兆进、合作社法定代表人赵荣生及两被告的委托诉讼代理人项凯均到庭参加诉讼。第二次开庭除被告合作社法定代表人赵荣生外均到庭参加诉讼。 原告郑代香向本院提出诉讼请求：1.判令两被告支付给原告征地补偿安置款11055元；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告曾用名郑月梅，系船埠头村村民（社员），郑金钟和樊爱群的养女（1993年因抱养被计生部门罚款1800元），并参与了二轮土地承包，以承包地作为基本生活保障。浙农包（99）字第237号集体土地承包权证上承包土地地块登记栏明确载明地块名称：祠堂前，面积：0.75亩，坐落四至明确。承包权证上人口共3人，原告作为其中一人，享有其0.75亩中的三分之一，即0.25亩。2012年12月25日，缙云县征地办公室向两被告征用土地，并达成协议，所征土地于2019年按征用协议已实际交付使用，并已开工建设。原告因土地被征用，要求两被告发放征用费，而两被告以原告不是两被告村集体经济组织成员为由不让享受。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条，承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。第二十三条，承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。根据《缙云县人民政府关于重新公布全县征地补偿安置标准的通知》的规定，区片Ⅰ：一类补偿标准为73700元/亩，其中土地补偿费29480元亩，安置补偿费44220元/亩。青苗补偿费果树、茶叶盛产期按12000元/亩。因此，原告应得安置补偿费11055元（44220元/亩×0.25亩）及青亩补偿费，但被告只将青苗补偿费发放给原告。原告认为，原告系被告村常住人员，在第二轮土地承包中享有了具有基本生活保障功能的土地承包，签订土地承包合同，发放到了土地承包权证，是被告村村民，是被告村集体经济组织成员。现原告承包的土地被依法征收，没有给原告安置，原告也放弃再安置。根据上述规定，被告应将相关安置补偿费11055元发放给原告。请法院依法支持原告的诉请。 原告郑代香为证明其主张，向本院提交了以下证据： 1.身份证复印件一份，待证原告的身份情况； 2.户口簿、承包权证审批表、承包土地地块登记、缙云县土地（大田）承包合同、承包权证、征地补偿协议及补偿安置方案复印件各一份，待证原告系船埠头村常住人口，享有第二轮土地承包权，原告的承包地被征收的事实； 3.《缙云县人民政府关于重新公布全县征地补偿安置标准的通知》复印件一份，待证征地补偿标准及计算依据的事实； 4.缙云县五云街道办事处信访事项答复意见书复印件一份，待证五云街道办事处维持被告合作社认定原告不是该村集体经济组织成员的事实； 5.证人李某出庭作证，证人李某在庭审中陈述：承诺书上“李某”名字不是证人的笔迹，证人那某时间不在家。待证承诺书并非由原告出具，承诺书李某的名字不是李某本人的笔迹； 6.缙云县人民法院（2013）丽缙民初125和961号民事调解书复印件各一份，待证原告于2013年1月18日与案外人陈建方离婚，婚生子陈浩昊由原告抚养的事实； 7.陈浩昊户口簿、出生医学证明原件各一份，待证原告儿子陈浩昊户口落在被告处，系被告村民的事实。 被告村委会、合作社共同辩称，一、原告并非集体经济组织成员，按照村规不应享受案涉补偿费。原告系船埠头村村民郑金钟和樊爱群的养女，郑金钟和樊爱群夫妇除原告外还有二子一女。2012年，原告嫁给缙云县新碧街道三都村梅溪自然村陈建方为妻，一年后离婚，期间原告的户口未迁出船埠头村。案涉的土地系1999年第二轮土地承包时郑金钟户所分得的土地，原告因系郑金钟的养女所以在承包权证上有记载姓名。但1999年11月24日，也就是在原告的承包权证颁发之前，被告村委会召开过村民代表大会，会议通过了《五云镇船埠头村第二轮土地承包实施方案》，方案中第十条规定，对抱养子女……若合乎婚姻法出嫁的，其责任田收回大集体，在承包期间，遇国家征用的，其征用费不能享受，应归大集体。并且被告村委会还通过召开村民代表大会于2000年8月17日作出了《关于第二轮土地承包期间有关户口问题补充决议》，决议第三条明确规定了，抱养子女凭有关部门处理证件方可落实户口，列入第十组视为寄住户口，不能享受本村任何福利和待遇，并承担相关义务。以上决议反映了原告并非集体经济组织成员，也不能享受案涉的补偿费，原告的诉讼请求应予驳回。二、原告曾作出放弃享受村集体一切分配待遇的意思表示。2017年，原告户口尚在船埠头村，被告村委会考虑到村中尚有失地农民养老保险名额，在原告的强烈要求下，为其参保失地农民养老保险。2017年6月19日，原告与被告村委会签订了协议书，协议约定原告只享受本次失地保险，今后不能享受村集体一切分配待遇，并且原告也出具了书面承诺书，承诺只享受这一次失地保险，不再享受其他权利，不享受本村集体一切分配待遇。上述协议和承诺书均由原告本人签字，系原告的真实意思表示，因此原告起诉要求两被告支付补偿费的请求与其承诺不符，应予驳回。三、原告已经享受了失地农民养老保险待遇，承包权已经得到安置，不应再享受安置补偿费。2017年，在原告强烈的要求下，被告村委会为其参保了失地农民养老保险，失地农民养老保险也是一种形式的安置方式，因此原告已经得到了相应的安置，安置补偿费不应当再由原告享受。综上所述，原告并非集体经济组织成员，且其书面承诺不再享受村集体一切分配待遇，原告的诉请无依据，请法院依法驳回原告的诉请。 两被告为支持其辩称主张提交以下证据： 1.船埠头村第二轮土地承包实施方案、船埠头村二轮土地承包期间有关问题决议、关于第二轮土地承包期间有关户口问题补充决议复印件各一份，待证原告系抱养子女仅是被告村民，并非被告的社员，不能享受村集体任何福利待遇的事实； 2．承诺书、协议书复印件各一份，待证原告向被告承诺只享受失地保险，不享受村集体任何分配待遇的事实； 3．2015年4月19日、2015年4月29日、2015年5月14日会议记录复印件各一份，待证村民代表大会原不同意给户口暂住人员（不是社员的）办理失地保险，后经船埠头村双委会议同意在社员参保后有名额剩余的，可给本村非社员参保，但需向村集体承诺只享受失地保险，不享受以后所有的分配待遇，且要经过原父母所在生产队村民代表签字同意的事实； 4.户口暂住协议书、申请原件各一份，待证原告儿子陈浩昊户口落户在船埠头村，原告承诺陈浩昊不享受村里一切分配待遇的事实。 对上述证据材料，本院组织当事人进行了证据交换和质证： 对原告郑代香提交的证据，经质证，被告对证据1三性无异议；对证据2真实性、合法性无异议，关联性及待证事实有异议，原告做为抱养子女，系寄住户口，无法证实原告对承包地享有承包权；对证据3、4三性均无异议；证据5证人证言真实性无法确定，就算李某的名字不是李某签，也不能否认承诺书的真实性；对证据6、7三性无异议。 对两被告提交的证据，经质证，原告对证据1中的船埠头村第二轮土地承包实施方案合法性有异议，应认定无效。方案的实施时间是1999年，1999年时原告并未出嫁，当时原告已经承包了土地，若原告不享有承包权，被告为何要将土地承包给原告，证据1中的其他两份证据，亦不能约束原告，补充决议形成于2000年，这个时间未进行分配；对证据2真实性有异议，原告未在承诺书及协议书上签过字，李某亦未在承诺书上签字，即使承诺书及协议书真实也应认定无效，与法律相抵触，原告系集体经济组织成员，有权享有集体权益；对证据3真实性无法认定，不能否定原告可享受征地补偿费的事实，原告从小在船埠头村长大，抱养子女与婚生子女享有同等的权利；对证据4真实性予以认可。 对上述证据，本院认证如下：对原告郑代香提供的证据，证据1-4能够证明原告郑代香的户口在船埠头村，并参与该村二轮土地承包，享有土地承包经营权，承包土被征收，船埠头村经济组织认定原告为非船埠头村集体经济组织成员等事实，予以认定；证据5本院将结合本案事实及其他证据进行综合评定；证据6、7能证明原告婚姻、生育及陈浩昊户口等事实，予以认定。对被告提供的证据，证据1能证实被告村第二轮土地承包实施情况,予以认定；证据2能与证据3相互佐证，均予以认定；证据4能证明被告的待证事实，予以认定。 本院根据双方当事人的当庭陈述以及确认的有效证据，认定本案事实如下：原告郑代香曾用名郑月梅，系船埠头村第二组村民郑金钟、樊爱群的养女，亦系船埠头村第十组村民。郑金钟、樊爱群另育有二子一女。2012年1月11日，原告与缙云县新碧街道三都村梅溪自然村村民陈建方办理结婚登记手续，2012年3月27日，生育一子陈浩昊。2013年1月18日，原告与陈建方离婚，婚生子陈浩昊由陈建方抚养。因原告要求变更抚养关系向本院起诉，原告与陈建方达成一致的调解意见，2013年12月21日起陈浩昊变更为原告抚养。2015年10月24日，原告向船埠头村提交申请，申请将陈浩昊户口随母迁至船埠头村落户，并承诺陈浩昊不享受村一切分配待遇。2015年10月28日，原告与被告村委会签订户口暂住协议书，原告一次性交纳户口暂住管理费2000元，陈浩昊户口可暂住船埠头村，但在陈浩昊户口暂住期间，不享受本村的一切分配待遇。 1999年11月24日，船埠头村第二轮土地承包实施方案公布。方案规定：第一点第3条，第二轮土地承包期自分大片之日即1999年12月5日起至2029年8月31日止；第二点第3条本村农户有女无子的，允许一女招婿及所出生子女与本村民同等享受；第二点第6条，户口尚在本村的女子离婚对象，凭法院判决书可分给本人的责任田，其子女不能落实土地承包权及户口，并集中田块下放到户（田块坐落东佃），同时，承担各项义务，以后成夫妻嫁人的，将责任田收回大集体，如在承包期间遇国家征用，其征用费不能享受应归大集体，由大集体补还原种植面积或粮食口粮，不能享受本次经济分红……；第三点第10条，对抱养子女，凭镇政府处罚及寄住户口证明，可以分给责任田……。并集中田块（田块坐落东佃），若合乎婚姻法出嫁的，其责任田收回大集体，在承包期间，遇国家征用时，其征用费不能享受，应归大集体，由大集体负责补还原种植面积或粮食口粮，不能享受99年前所有待遇，以后村级可视为本村民同等享受和义务承担等。1999年12月31日，被告合作社作为发包方与郑金钟作为承包方签订《缙云县土地（大田）承包合同》，合同约定：1.农户承包的土地属农民集体所有。农户对承包的土地享有经营权。经发包方同意，承包方的经营权可以依法转让、自愿、有偿流转；2.承包方共承包土地0.75亩，其中口粮田0.75亩，具体地块、面积以土地承包权证为准；3.承包期限自1999年12月5日起至2029年8月31日止；4.其他说明需说明的事项：大田承包款按第二轮土地承包实施方案第4页第1条定，收回大条件按第二轮土地承包实施方案第3页第10条定等。并发给郑月梅、郑映蕾、郑旭爱三人土地承包权证，郑金钟虽为户主，但未享有承包份额。承包地块名称为祠堂前，座落四至：东自留地；南爱丹；西路；北巧兰。2000年8月17日，被告村委会作出《关于第二轮土地承包期间有关户口问题补充决议》：第三条，抱养子女凭有关部门处理证件方可落实户口，列入第十组视为寄住户口，不能享受本村任何福利和待遇，并承担相关义务。 2015年4月29日，船埠头村举行村民代表大会，大会决议不同意将失地保险名额给非社员。2015年5月14日，船埠头村双委再次举行会议，会议同意将失地保险名额给非社员享受，但需要参保人员父母所在生产队村民代表签字同意。 诉讼过程中两被告提交落款时间为2017年6月19日的承诺书及协议书各一份，承诺书载明：本人承诺只享受这一次失土保险，不再享受其他任何权利，不享受本村集体一切分配待遇，承诺人郑代香。第二组村民代表郑设亮、郑朝阳、郑金财亦在承诺书上签字，同意将失地保险参保名额给原告。协议书载明：甲方被告村委会、乙方郑代香；一、乙方只享受本次失地保险；二、今后不能享受村集体一切分配待遇。承诺书、协议书均有签署“郑代香”名字的字迹。 原告就未能享受船埠头村村民待遇及土地征收补偿款分配的问题向缙云县五云街道办事处反映。2020年5月14日，缙云县五云街道办事处出具《信访事项答复意见书》，答复如下：依据船埠头村村规民约，家庭中已有儿子的(除残疾)，女儿出嫁后不享受本村经济利益分配，没有儿子的家庭，准许一女儿招婿入赘享受本村经济利益分配。原告养父母家有两个儿子，故原告出嫁后应不再享受本村经济利益分配待遇。因此，原告属于出嫁后离婚但户口仍在本村的人员，不再享受村集体经济分配待遇。另外，根据船埠头村《关于第二轮土地承包期间有关户口问题补充决议》第3条，“抱养子女凭有关部门处理证件方可落实户口，列入第十组视为寄住户口，不能享受本村任何福利和待遇，并承担相应义务。”根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第五条之规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。同时《浙江省村经济合作社组织条例》第十二条规定，社员资格取得、保留及丧失条件是由村经济合作社章程所规定。船埠头村对于集体经济组织成员资格的认定也有规定。如果原告对船埠头村集体经济组织成员资格认定有异议，建议原告通过法律途径解决。 本院认为，本案的争议焦点是案涉承诺书、协议书的真实性。本院认为本案中认定承诺书、协议书系原告的真实意思表示，能够达到高度盖然性证明标准。主要理由是：1.原告在本案审理过程中，认可承诺书、协议书大部分笔迹包括名字“郑代香”均像其本人的笔迹；2.原告向本院申请对证据2进行鉴定，后又未按规定缴纳鉴定费用致鉴定材料退回本院；3.承诺书中村民代表除李晓玲外，原告认可郑设亮、郑朝阳、郑金财是本人所签；4.村民代表、村双委针对非社员是否可以享受失地保险，非社员享受失地保险需要父母所在生产小组的村民代表签字的决议，承诺书、协议书亦体现了被告提交的证据3决议所规定的流程。综上，案涉承诺书、协议书对原告具有约束力。原告已明确承诺不享受村集体一切分配待遇后，现提起本案诉讼有违诚信原则，故对原告的诉请不予支持。退一步讲，即使上述承诺书不真实。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。因此，村民自治组织有权自主决定将土地补偿费分配给集体经济组织成员。被告并不予认可原告的集体经济组织成员资格，被告未向原告发放土地补偿费符合村民代表大会决议。综上，本院对原告的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 驳回原告郑代香的诉讼请求。 案件受理费76元，减半收取38元，由原告郑代香负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审判员 柳 敏 二〇二〇年八月十二日 书记员 胡高丽 附：裁判文书适用法律条文依据 《中华人民共和国民法总则》 第七条民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。