江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏09行终283号 上诉人（原审原告）李鸿斌，性别××年××月××日生，××族，居民。 被上诉人（原审被告）阜宁县公安局交通警察大队，住所地阜宁县施庄社区安乐居委会204国道旁。 负责人曾祥文，该大队大队长。 委托代理人水怀军，该大队副大队长。 委托代理人肖茗皓，该大队法制员。 被上诉人（原审被告）阜宁县公安局，住所地阜宁县阜城镇香港路588号。 法定代表人徐向东，该局局长。 委托代理人霍长亮，该局法制大队行政审核中队中队长。 上诉人李鸿斌诉被上诉人阜宁县公安局交通警察大队（以下简称阜宁交警队）、阜宁县公安局交通行政处罚暨行政复议一案，不服建湖县人民法院（2019）苏0925行初352号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭书面审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年5月16日7时41分，原告李鸿斌驾驶苏Ｊ×××××小型轿车在G204国道由北向南行驶至与阜宁县沟墩镇万元街交叉路口时，在信号灯是直行绿灯，左转弯是红灯的情况下，由左转弯车道直行通过路口。2019年6月21日阜宁交警队认为原告李鸿斌的行为构成驾驶机动车违反道路交通信号灯通行，依据《中华人民共和国道路交通安全法》等相关法律规定，决定对原告李鸿斌罚款200元，记6分，处罚决定的编号为320923-1917340261号。原告李鸿斌对该处罚决定不服，于2019年6月27日向阜宁县公安局申请行政复议，2019年8月16日阜宁县公安局作出阜公复决字[2019]1号行政复议决定书，维持了阜宁交警队的处罚决定。原告李鸿斌不服该复议决定，于2019年8月28日向法院提起诉讼。 原审法院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作，故被告阜宁交警队依法享有对道路交通安全违法行为实施管理的职权。《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定，车辆、行人应当按照交通信号通行；该法第一百一十四条规定，公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚，对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚；《江苏省道路交通安全条例》第五十八条规定，机动车驾驶人有下列行为之一的，处以二百元罚款：……（三）在红灯、红色叉形灯或者箭头灯禁行时继续通行的。本案原告李鸿斌驾车通过路口，所驾车辆位于左转弯车道，在信号灯是直行绿灯，左转弯是红灯的情况下，由左转弯车道直行通过路口，该行为构成了交通违法行为，有图片证据予以证实，原告李鸿斌称，案涉路段的交通标线不合理，缺乏事实证明，也不能成为其违反交通法规的理由，其应当按照交通信号灯的指示行进。被告阜宁交警队对原告作出的编号为320923-1917340261号处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，处罚适当；被告阜宁县公安局作出的阜公复决字[2019]1号行政复议决定程序合法，并无不当，原告李鸿斌要求撤销被告阜宁交警队作出的320923-1917340261号《公安交通管理简易程序处罚决定书》和被告阜宁县公安局作出的阜公复决字[2019]1号行政复议决定书等诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告李鸿斌的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李鸿斌负担。 上诉人李鸿斌上诉称，1、行政机关对行政相对人的处罚，必须排除行政机关自身过错因素。本案中，在一段600米左右直行道路上，前后合计间隔四个道路交通标线，前面两个为直行加左拐，后面两个为左拐。行驶在该路段上的车辆，在前面有车辆遮挡的情况下，根本不可能注意到前方的直行标线已经取消，而做到向右变更车道的准备意识，当看到纯粹左拐的道路交通指示标线时，变更车道已不可能。2、上诉人的行为只是闯了绿灯，并不是严格意义上的闯红灯。上诉人是停在左拐弯车道上，当直行绿灯，左拐红灯时直行过去的。上诉人从左拐车道上直行行驶不存在交通风险，行政处罚缺乏正当性。综上，请求二审法院撤销一审判决，撤销案涉交通行政处罚和行政复议，判令被上诉人阜宁交警队对沟墩G204国道与万元街交叉路口北的交通标线进行修改，诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人阜宁交警队答辩称，1、答辩人依法具有对上诉人实施行政处罚的主体资格。2、答辩人记录上诉人实施违法行为的交通技术监控设备符合国家标准或者行业标准，并经国家有关部门检定合格，且向社会进行了公示。交通技术监控资料记录的上诉人实施交通违法行为的图片证据符合《道路交通安全违法行为图像取证技术规范》的有关规定。3、案涉路口为导向车道，车辆进入路口前就设备了箭头指引车辆行进方向，作为持有B1D类机动车驾驶证的机动车驾驶人，应该明白在此路口的行车规定。从交通技术监控设备记录的交通违法证据图片可以看出上诉人驾驶轿车在左转弯交通信号灯红灯亮着时越过停止线行驶，答辩人认定上诉人实施了驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的违法行为证据确凿。综上，请求二审法院依法驳回上诉人的诉讼请求。 被上诉人阜宁县公安局答辩称，1、我局作出的行政复议决定程序合法。上诉人不服阜宁交警队作出的案涉交通行政处罚向我局申请行政复议，我局依法受理该申请，通知阜宁交警队作出答复，在法定期限内作出复议决定并依法送达。2、我局作出的行政复议决定内容合法。上诉人驾驶苏Ｊ×××××小型汽车在G204国道由北向南行驶至阜宁县沟墩镇万元街交叉路口时，在信号灯是直行绿灯，左转弯是红灯的情况下，由左转弯车道直行通过路口，阜宁交警队认为上诉人行为构成驾驶机动车违反道路交通信号灯通行为由，作出罚款200元，记6分事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 当事人在一审审理期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。据此，被上诉人阜宁交警队作为交通管理部门，依法享有对辖区内违反交通管理秩序的行为进行调查处理的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”据此被上诉人阜宁县公安局作为阜宁交警队的上一级主管部门，具有作出案涉复议决定的法定职权。 《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定，车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。该法第一百一十四条规定，公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。《江苏省道路交通安全条例》第五十八条第（三）款规定，机动车驾驶人在红灯、红色叉形灯或者箭头灯禁行时继续通行的，处以二百元罚款。《机动车驾驶证申领和使用规定》附件4中第二条第（二）项规定，机动车驾驶人驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的，一次记6分。本案中，被上诉人阜宁交警队根据交通技术监控记录资料，认定上诉人李鸿斌在G204国道与万元街交叉路口实施驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的事实，据此根据上述规定对上诉人李鸿斌驾驶机动车实施违反道路交通信号灯通行的违法行为，处以200元罚款并记6分，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。被上诉人阜宁县公安局作为复议机关，收到上诉人李鸿斌的行政复议申请后，依法受理复议申请，要求被申请人提交答复意见、相关证据、依据和其他有关材料，对行政复议申请进行审查，在法定期限内作出案涉行政复议决定并送达，其行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，上诉人李鸿斌的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李鸿斌负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 葛丹峰 审 判 员 秦广林 审 判 员 吕 红 二〇二〇年八月二十六日 法官助理 施 惠 书 记 员 钱 璐