郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）豫71行终206号上诉人（一审原告）七彩建设发展有限公司郑州分公司，住所地河南自贸试验区郑州片区（郑东）商务外环路19号农信大厦7层707。法定代表人杭巨峰，总经理。委托代理人张敏，七彩建设发展有限公司郑州分公司工作人员。委托代理人李广堂，七彩建设发展有限公司郑州分公司工作人员。被上诉人（一审被告）郑州市人力资源和社会保障局，住所地郑州市中原区陇海西路360号。法定代表人李德耀，局长。委托代理人王晓兵，郑州市人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人赵启珍，河南点石律师事务所律师。被上诉人（一审被告）郑州市人民政府，住所地郑州市中原区中原路233号。法定代表人王新伟，市长。委托代理人李建军，郑州市人民政府行政复议中心工作人员。委托代理人余晓龙，郑州市人民政府行政复议中心工作人员。一审第三人杨立朝，男，1975年5月4日出生，汉族，住河南省南召县。委托代理人李猛，河南振豫律师事务所律师。上诉人七彩建设发展有限公司郑州分公司（以下简称七彩建设郑州分公司）诉被上诉人郑州市人力资源和社会保障局（以下简称郑州市人社局）、郑州市人民政府工伤认定及行政复议一案，七彩建设郑州分公司不服郑州铁路运输法院作出的（2020）豫7101行初35号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年7月28日公开开庭审理了本案。上诉人七彩建设郑州分公司的委托代理人张敏、李广堂，被上诉人郑州市人社局的委托代理人王晓兵、赵启珍，被上诉人郑州市人民政府的委托代理人李建军，一审第三人杨立朝的委托代理人李猛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为：郑州市人社局于2019年9月17日作出豫（郑）工伤认字[2019]0030068号《郑州市工伤认定决定书》，认为杨立朝受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，予以认定为工伤。郑州市人民政府于2019年12月13日作出郑政（行复决）〔2019〕891号《行政复议决定书》，决定维持郑州市人社局所作的上述工伤认定决定。一审法院查明，七彩建设发展有限公司将位于郑州市惠济区天河路与绿源路交叉口向西700米处建业运河上苑的17#、22#楼的涂料工程施工分包给案外人李周，案外人李周招用杨立朝到上述工地提供劳务。七彩建设郑州分公司系七彩建设发展有限公司的分支机构，主要负责上述工地的工程施工。2018年10月31日17时许，杨立朝在七彩建设郑州分公司承建的郑州市惠济区建业运河上苑项目22号楼2层拉喷漆管粉刷外墙时不慎被喷漆管绊倒致其从二楼摔下受伤，随即被送往郑州市惠济区人民医院救治，诊断为：1.胸12椎体骨折；2.腰椎骨折L2；3.左侧大腿皮肤挫伤；4.肺挫伤。2018年12月17日，杨立朝向郑州市人社局提出工伤认定申请，郑州市人社局于2018年12月21日向作出《工伤认定补正材料通知书》，并于当日送达杨立朝。经补正材料，郑州市人社局于2019年7月23日受理了杨立朝的工伤认定申请，同日向七彩建设郑州分公司作出《工伤认定受理决定书》和《工伤认定举证通知书》，通知其20日内举证，并依法送达。2019年9月17日，郑州市人社局作出豫（郑）工伤认字[2019]0030068号《郑州市工伤认定决定书》，并依法送达七彩建设郑州分公司和杨立朝。七彩建设郑州分公司不服该工伤认定决定，于2019年11月8日向郑州市人民政府申请行政复议，2019年11月11日，郑州市人民政府作出《行政复议受理通知书》，向郑州市人社局和杨立朝作出《行政复议答复通知书》。郑州市人社局于2019年11月22日向郑州市人民政府提交《答辩状》。2019年12月13日，郑州市人民政府作出的郑政（行复决）〔2019〕891号《行政复议决定书》，并于2019年12月23日分别向七彩建设郑州分公司、郑州市人社局以及杨立朝进行了送达。七彩建设郑州分公司亦不服，向法院提起行政诉讼。一审另查明，2018年11月30日，七彩建设郑州分公司与杨立朝签订《双方承诺书》一份，主要显示：杨立朝系惠济区建业运河上苑项目16#、17#、18#、22#号楼工程李周工队工人，七彩建设郑州分公司同意垫付杨立朝在住院期间治疗伤病的医疗费用，全部费用均由七彩建设郑州分公司直接支付医院；杨立朝同意配合七彩建设郑州分公司向保险公司、李周等责任主体索赔。一审再查明，2019年6月19日，河南省郑州市惠济区人民法院作出（2019）豫0108民初3088号《民事判决书》，载明：杨立朝要求确认与七彩建设郑州分公司存在事实劳动关系并要求被告支付双倍工资的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，不予支持，判决驳回了杨立朝的诉讼请求。一审法院认为，郑州市人社局作为七彩建设郑州分公司所在地的市级社会保险行政部门，具有对杨立朝进行工伤认定的职权；《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，2018年10月31日17时许，杨立朝在七彩建设郑州分公司承建的郑州市惠济区建业运河上苑项目22号楼2层拉喷漆管粉刷外墙时不慎被喷漆管绊倒致其从二楼摔下受伤，依据上述规定，其符合认定为工伤的情形。关于七彩建设郑州分公司是否为杨立朝的用工主体责任单位的问题。劳动和社会保障部作出的《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2015]12号）第四条规定“建筑施工、矿工企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，对该组织或者自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项规定“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；”本案中，虽然生效的民事判决并未认定杨立朝与七彩建设郑州分公司存在劳动关系，但根据七彩建设郑州分公司在工伤认定阶段向郑州市人社局提交的证据《外墙保温施工合同》《双方承诺书》《关于杨立朝所受伤害不属于工伤的情况说明》等证据，足以证明七彩建设郑州分公司将其承包的涂料施工工程分包给案外人李周。郑州市人社局据此认定七彩建设郑州分公司为杨立朝的用工主体责任单位并无不当，一审法院予以支持。郑州市人社局作出的豫（郑）工伤认字[2019]0030068号《郑州市工伤认定决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。郑州市人民政府作为郑州市人社局的行政管理机构，具有作出行政复议的职责，其依法受理七彩建设郑州分公司的行政复议申请后，通知郑州市人社局提交书面答复和证据材料，并在法定期限内作出行政复议决定，认定事实清楚，复议程序合法。综上，七彩建设郑州分公司的诉讼请求无事实和法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回七彩建设郑州分公司的诉讼请求。七彩建设郑州分公司不服一审判决，向本院上诉称，其与杨立朝不存在劳动关系，杨立朝和案外人李周签订有劳务合同，是李周自行招募的工人，杨立朝的管理及工资发放均由李周负责，李周是赔偿责任主体，且劳动仲裁部门和法院均认定上诉人和杨立朝没有劳动关系和雇佣关系。上诉人提交的证据2因在工伤认定程序中郑州市人社局未通知上诉人提交，根据行政诉讼法司法解释第四十五条的规定，一审法院不予采纳是错误的。综上，一审法院查明事实不清，适用法律错误，请求：1.依法撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求或发回重审；2.本案一、二审的诉讼费用由被上诉人承担。郑州市人社局答辩称，郑州市人社局所作的工伤认定决定合法正确，一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。郑州市人民政府答辩称，杨立朝在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，符合认定为工伤的情形，虽然杨立朝系李周招用的劳动者，但上诉人将涉案工程项目分包给不具备用工主体资格的个人李周，李周招用的劳动者杨立朝因工作原因所受上述事故伤害，应当由上诉人承担工伤保险责任，郑州市人社局作出的涉案工伤认定决定程序和实体均符合法律规定，郑州市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。杨立朝述称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持，上诉人以与杨立朝不存在劳动关系为由上诉，实际目的在于拖延时间，请求维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。二审期间，七彩建设郑州分公司向本院提交了郑州市中级人民法院于2020年7月20日作出的（2020）豫01民终8309号民事判决书作为新证据，用以证明建筑行业劳务资质已取消，个人可以有用工资质。二被上诉人及一审第三人认为该证据与本案没有关联性。本院认为上诉人提交的民事判决系其与案外人的劳务合同纠纷，与本案待证事实没有关联，且不能证明其证明目的，本院不予采纳。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；……”该条规定从有利于保护职工合法权益的角度出发，对《工伤保险条例》将劳动关系作为工伤认定前提的一般规定作出了补充，即当存在违法转包、分包的情形时，用工单位承担职工的工伤保险责任不以是否存在劳动关系为前提。本案中，七彩建设郑州分公司对其将涉案涂料施工工程分包给李周、李周聘用的工人杨立朝在粉刷外墙时因工受伤一节事实不持异议，但认为其不属于违法分包。根据当时施行的住房和城乡建设部《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》(建市〔2014〕118号)第九条的规定，施工单位将工程分包给个人的，属于违法分包。2019年1月1日开始施行的《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》（建市规〔2019〕1号）第十二条亦规定，承包单位将其承包的工程分包给个人的，属于违法分包。因此，七彩建设郑州分公司作为涉案涂料施工工程的承包方，将该工程分包给自然人李周，该行为属于违法分包，其辩解不属于违法分包的理由不能成立。七彩建设郑州分公司作为具备用工主体资格的承包单位，违法将其所承包的业务分包给自然人李周，李周聘用的工人杨立朝在粉刷外墙时因工受伤，七彩建设郑州分公司依法应当承担杨立朝所受事故伤害的工伤保险责任，该责任不以存在劳动关系为前提。郑州市人社局作出的工伤认定决定、郑州市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。一审判决驳回七彩建设郑州分公司的诉讼请求并无不当，依法应予维持。不过一审法院在判决理由中将劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》的发文字号引用错误，应为劳社部发[2005]12号，本院对此予以纠正。综上，七彩建设郑州分公司的上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定,判决如下:驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人七彩建设发展有限公司郑州分公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  吴林轶审 判 员  李建锋审 判 员  李小菲二〇二〇年八月七日法官助理王彦方代理书记员  晁冬华附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（1）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。