山西省怀仁市人民法院行政裁定书（2020晋0624行初17号原告：赵建国，男，1958年6月26日生，汉族，山西省朔州市村民，现住朔州市。原告及原告赵建国委托诉讼代理人：赵磊（赵建国次子），男，1992年4月25日生，汉族，山西省朔州市村民，现住朔州市。被告：朔州市规划和自然资源局，住所地山西省朔州市开发区招远路8-3号。法定代表人：句志强，职务：局长。委托诉讼代理人：刘润芳，山西业盛律师事务所律师。被告：东平太村村民委员会，住所地山西省朔州市平鲁区向阳堡乡东平太村。法定代表人：赵永利，职务：村委会主任。原告赵建国、赵磊诉被告朔州市规划和自然资源局、东平太村村民委员会不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，依法进行了审理，现已审理终结。原告赵建国、赵磊诉称：一、原告家二轮土地代码为×××、×××两块土地应登记为“是”却登记为“否”错误，须更正。二、原告家位于古城的两块地在三轮确权工作期间，村委会进行公示确认，无异议，签订合同阶段，原告赵建国针对12块土地都签了名、按了手印，村委会也由村干部签了名，加盖了公章，形成生效土地承包合同，并装入档案袋。2020年3月18日，原告领到的新土地证上只登记了10块土地，古城的两块土地没有登记。原告向东平太村村干部反映，村干部拒绝更正。2020年4月1日，原告以邮递的方式向朔州市规划和自然资源局递交《举报信》等材料，该局于4月4日签收。依据土地违法查处办法第十三条规定：“土地管理部门对上级交办、其他部门移送和群众举报的土地违法案件，应当受理。”时至今日已有75日，该局对原告无反馈意见，实属不履行法定职责的行政违法行为。原告认为，上述一，只须将“否”更正为“是”即可。上述二，将两块土地补充在新土地证上即可。如存在公示、颁证“两张皮”问题，应对相关人员进行问责、追责或处罚。原告的新土地证登记错误事实清楚，证据确实、充分，被告存在不履行法定职责行为。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼，请求：判决被告不履行法定职责行政行为违法，更正原告三轮土地确权所颁发新土地证诉争地登记错误问题。经审查，本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条规定：公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条第一款第（一）项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的法定条件；第（十）项规定，其他不符合法定起诉条件的情形。已经立案的，应当裁定驳回起诉。《信访条例》第二条规定，本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇(乡)人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》（〔2005〕行立他字第4号）第一条规定，信访工作机构是各级人民政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、监督检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响。信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，赵磊通过邮递方式向朔州市规划和自然资源局递交书面举报信，举报东平太村三轮农村土地承包经营权证登记错误，原告家农村土地承包经营权证登记错误和漏登记土地情况；如果属漏登记，只需要进行更正；如果是有人暗箱操作，属土地登记作弊，相关人员涉嫌行为犯法，当受法律制裁。要求被告调查处理，并及时向举报人进行反馈。原告认为朔州市规划和自然资源局至其提起诉讼时也没有给其反馈信息，属于不履行法定职责。本院认为，赵磊的举报行为属于《信访条例》第二条所指的信访行为，朔州市规划和自然资源局对其举报的问题，依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、……指导信访事项等行为或不作为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响。因此，赵建国、赵磊所提起的诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，提起诉讼，应属于人民法院行政诉讼受案范围的规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条规定，中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件。第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。《最高人民法院关于适用的解释》第十九条规定，当事人不服经上级行政机关批准的行政行为，向人民法院提起诉讼的，以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。第二十六条第一款规定，原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。第九十三条第二款规定：人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定，实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。第七条规定，实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。第十一条规定，农村土地承包当事人认为农村土地承包经营权证和登记簿记载错误的，有权申请更正。第十六条规定，乡（镇）人民政府农村经营管理部门受理变更申请后，应及时对申请材料进行审核。符合规定的，报请原发证机关办理变更手续，并在农村土地承包经营权证登记簿上记载。根据上述法律规定，县级以上地方人民政府具有颁发农村土地承包经营权证的法定职责。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。村民委员会是农村土地实行家庭承包的承包合同的发包方。朔州市规划和自然资源局不具有对农村土地实行家庭承包颁发农村土地承包经营权证的法定职权。东平太村村民委员会系村民自治组织，只是农村土地承包合同的发包方，不是颁发农村土地承包经营权证的行政主体。本案中，涉及的农村土地承包经营权证系朔州市平鲁区人民政府颁发。关于有权颁发农村土地承包经营权证的行政主体、该证如存在错误登记、漏登记等如何申请更正，如农村土地承包经营权证的利害关系人对行政机关颁发农村土地承包经营权证行为或不履行法定职责等行政行为不服等应以具有法定职权的行政机关为被告，向有管辖的人民法院提起行政诉讼等事项，本院已专门向原告进行释明，但原告坚持自己的观点。综上，公民、法人或者其他组织诉请行政机关履行法定职责，应以该行政机关负有相应的法定职责为前提。本案原告赵建国、赵磊要求判决“被告不履行法定职责行政行为违法，更正其三轮土地确权所颁发的新土地证(农村土地承包经营权证）诉争地登记错误问题重新颁证”，明显不属于朔州市规划和自然资源局、东平太村村民委员会的法定职责。因此，原告赵建国、赵磊对朔州市规划和自然资源局、东平太村村民委员会所提起的诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项提起诉讼，应当有具体的事实根据的规定。综上所述，原告赵建国、赵磊的起诉，不符合行政诉讼的受案条件。已经立案的，依法应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（九）项、第（十）项、第六十九条第一款第（一）项、第（十）项、第三款、第九十三条第二款之规定，裁定如下：驳回原告赵建国、赵磊的起诉。案件受理费50元，原告赵磊已预交，退还原告赵磊。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于朔州市中级人民法院。审判长 马先锋审判员 郭秀清审判员 武秀云 二〇二〇年八月五日书记员 李世茹