江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行终497号 上诉人（原审原告）杨金香，性别××年××月××日出生，××族。 被上诉人（原审被告）南京市公安局江宁分局，住所地南京市江宁区天元东路6号 法定代表人刁品中，南京市公安局江宁分局局长。 委托代理人杨宏广，南京市公安局江宁分局法制大队民警。 被上诉人（原审被告）南京市公安局，住所地南京市秦淮区洪公祠1号。 法定代表人常和平，南京市公安局局长。 委托代理人渠华冰，南京市公安局法制支队复议应诉大队工作人员。 上诉人杨金香因诉被上诉人南京市公安局江宁分局（以 下简称江宁公安分局）、南京市公安局（以下简称市公安局）政府信息公开、行政复议一案，不服南京铁路运输法院（2020）苏8602行初496号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院经审理查明，2020年2月24日，杨金香通过挂号信向江宁公安分局邮寄提交《政府信息公开申请书》，对所需信息的内容描述为：“在南京运输法院审理（2017）苏8602行初99号一案中，马明兰的面部是否受伤，是否发生过医疗费用，申请人对此不知情。据此，现申请人向你局申请政府信息公开：有关马明兰面部受伤的证据材料及医疗费用发票凭证。”江宁公安分局次日收到杨金香的政府信息公开申请后，于2020年3月3日作出江公依复[2020]第1号《政府信息公开申请答复书》（以下简称《公开答复书》），主要内容为：经检索，您申请公开的马明兰面部受伤的医疗费用发票凭证，该政府信息不存在，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第三十六条第四项的规定，现予告知。经审查，您申请公开的马明兰面部受伤的证据材料，属于本机关在履行行政管理职能过程中形成的行政执法案卷信息，根据政府信息公开条例第十六条第二款、第三十六条第三项的规定，本机关决定不予公开。2020年3月6日，江宁公安分局将《公开答复书》邮寄送达给杨金香。杨金香收到后不服，于2020年3月9日向市公安局申请行政复议，市公安局次日予以受理并向江宁公安分局作出《行政复议提交答复通知书》。2020年3月19日，江宁公安分局向市公安局提交《行政复议答复书》。2020年4月21日，市公安局作出宁公复决字[2020]011号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），并于2020年4月23日将《复议决定书》邮寄送达给杨金香。杨金香收到后不服，诉至一审法院。 另查明，杨金香因对江宁公安分局高新园派出所作出的江公[高]行罚决字[2015]8号《行政处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》）及江宁公安分局作出的相关行政复议决定不服，于2017年1月9日向一审法院提起行政诉讼。经过审理，一审法院认为高新园派出所和江宁公安分局的行政行为均证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。2017年6月13日，一审法院作出（2017）苏8602行初99号（以下简称99号案）行政判决书，判决驳回杨金香的诉讼请求。该判决现已生效。以上事实有《政府信息公开申请书》《公开答复书》《行政复议申请书》《复议决定书》、99号案行政判决书、证据交换笔录、庭审笔录等在案证据及材料予以证实。 一审法院认为,对江宁公安分局作出涉案答复的职权依据及答复的程序，杨金香没有异议，一审法院经审查予以确认。政府信息公开条例第十六条第二款规定：“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……”。本案中，杨金香申请公开的信息为在一审法院审理99号案中有关该案第三人马明兰面部受伤的证据材料及医疗费用发票凭证。针对杨金香申请公开的“马明兰面部受伤的证据材料”，江宁公安分局认为该证据材料是其在行政执法过程中制作的，用以作出《处罚决定书》的证据材料，属于行政执法案卷信息。且在99号案审理过程中，一审法院已将高新园派出所提交的认定马明兰面部受伤的证据材料送达给杨金香。因此江宁公安分局告知杨金香不予公开。针对杨金香申请公开的“马明兰面部受伤的医疗费用发票凭证”，江宁公安分局辩称马明兰受伤后并未前往医院就医，不存在医疗费用发票凭证。因此江宁公安分局告知杨金香其申请公开的该项信息不存在。江宁公安分局作出的上述答复行为具有事实根据，符合法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十二条第一款的规定，市公安局具有对江宁公安分局作出的行政行为依申请进行复议的法定职权。市公安局收到杨金香的行政复议申请后，进行了立案受理，并通知江宁公安分局进行答复，在法定期限内作出复议决定并送达杨金香，符合行政复议法第十七条、第三十一条等相关规定，办理程序合法。 综上，江宁公安分局对杨金香作出的信息公开答复认定事实清楚，适用法律正确，办理程序合法，市公安局作出的《复议决定书》办理程序合法。杨金香的诉讼请求缺乏事实和法律依据，一审法院不予支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回杨金香的诉讼请求。 上诉人杨金香上诉称，江宁公安分局只是适用了政府信息公开条例第十六条第二款规定的前半句“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的行政执法案卷信息，可以不予公开”，忽略了后半句“法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定”。江宁公安分局对杨金香治安管理处罚执法案卷信息不公开，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条第一款规定：“治安管理处罚必须以事实为依据”；第二款规定：“实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严”。《中华人民共和国行政处罚法》第四条规定：“行政处罚遵循公正、公开的原则”；第三十条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚”。99号案中，马明兰究竟有没有面部受伤的事实证据应由江宁公安分局、高新园派出所承担举证责任和义务，江宁公安分局适用法律依据错误，一审对此不进行审查、评判，明显不当。99号案中，马明兰作为第三人，高新园派出所、江宁公安分局作为共同被告，三方都没有提供任何面部受伤的事实证据，说明该案没有查清事实真相，已构成枉法裁判。上诉人向江宁公安分局申请公开“有关马明兰面部受伤的证据材料以及医疗费用发票凭证”合理合法，江宁公安分局应当按照上诉人要求如实提供，其拒不公开的行为存在故意隐瞒事实真相，侵犯了上诉人的知情权。市公安局举证《行政复议答复书》，没有举证签收邮寄送达凭证的证据材料，说明《行政复议答复书》来源不真实、不合法，不符合行政复议法第二十三条规定，程序违法。一审对此不进行审查、评判，明显不当。请求：1.撤销一审判决，依法改判或发回重审；2.判令被上诉人承担本案诉讼费用。 被上诉人江宁公安分局、市公安局答辩意见同一审答辩意见。 上诉人向一审法院提交了如下证据：1.《政府信息公开申请书》；2.《公开答复书》；3.《行政复议申请书》；4.《复议决定书》；5.《受案登记表》。江宁公安分局向一审法院提交了如下证据：1.《政府信息公开申请书》；2.《公开答复书》及邮寄凭证；3.《复议决定书》。市公安局向一审法院提交了如下证据：1.《行政复议提交答复通知书》；2.《行政复议申请书》及附件；3.《行政复议答复书》；4.《复议决定书》及挂号信回执。上述证据在一审庭审过程中，双方当事人均发表了质证意见。 上诉人向本院提起上诉后，一审法院将上述证据连同案件卷宗一并移交本院。本院经审查认为，一审法院认证准确，程序合法。 本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，政府信息公开案件不同于治安行政处罚案件。政府信息公开案件是针对行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，在申请人申请公开时，判断行政机关所作出的答复行为是否符合法律规定的一种处理行为。行政机关制作或者保存了申请人公开的政府信息，应当依法公开。同时，政府信息公开条例也规定了行政机关可以不予公开政府信息的情形。政府信息公开条例第十六条第二款规定：“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”而治案行政处罚案件是针对行为人扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身权利、财产权利、妨碍社会管理，具有社会危害性的行为处罚时，判断公安机关在作出行政处罚时是否具有事实依据和法律依据的一种处理行为。公安机关在依法给予违法行为人行政处罚时，必须查明事实，依法处罚，也即处罚有凭有据。本案中，上诉人杨金香2020年2月24日申请公开的信息为在一审法院审理99号案中有关该案第三人马明兰面部受伤的证据材料及医疗费用发票凭证。针对上诉人杨金香申请公开的“马明兰面部受伤的证据材料”，被上诉人江宁公安分局认为该证据材料是其在行政执法过程中制作的，用以作出《处罚决定书》的证据材料，属于行政执法案卷信息。且在99号案审理过程中，一审法院已将高新园派出所提交的认定马明兰面部受伤的证据材料送达给杨金香。因此被上诉人江宁公安分局于2020年3月3日作出《公开答复书》，告知上诉人杨金香不予公开。针对上诉人杨金香申请公开的“马明兰面部受伤的医疗费用发票凭证”，被上诉人江宁公安分局辩称马明兰受伤后并未前往医院就医，不存在医疗费用发票凭证。因此被上诉人江宁公安分局告知上诉人杨金香其申请公开的该项信息不存在。被上诉人江宁公安分局作出的上述答复行为符合政府信息公开的相关规定，程序合法。至于上诉人杨金香所称的99号案件错判问题，不属本案审查范围，本案不予理涉。上诉人杨金香可以依法通过申请再审途径解决。 根据行政复议法第三十一条第一款的规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。本案中，上诉人杨金香2020年3月9日向市公安局申请行政复议，市公安局次日予以受理并向江宁公安分局作出《行政复议提交答复通知书》。2020年3月19日，江宁公安分局向市公安局提交《行政复议答复书》。2020年4月21日，市公安局作出《复议决定书》，并于2020年4月23日将《复议决定书》邮寄送达给上诉人杨金香。市公安局作出的《复议决定书》符合行政复议法的相关规定，程序合法。 综上所述，一审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，本院应予维持。上诉人杨金香的上诉请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 案件受理费50元，由上诉人杨金香负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 兵 审判员 崔玉文 审判员 王攀峰 二〇二〇年八月十九日 书记员 韩卓君