安徽省亳州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)皖16行终121号 上诉人（一审原告）王召坤，男，1954年9月17日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 上诉人（一审原告）王召峰，男，1966年6月8日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 上诉人（一审原告）王献廷，男，1969年5月16日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 上诉人（一审原告）王现法，男，1972年3月30日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 被上诉人（一审被告）亳州市自然资源和规划局，住所地安徽省亳州市谯城区光明路129号，统一社会信用代码11341600MB18907385。 法定代表人叶祖贵，局长。 上诉人王召坤等四人因诉被上诉人亳州市自然资源和规划局行政复议不予受理决定一案，不服安徽省亳州市谯城区人民法院（2019）皖1602行初186号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院查明，2011年10月，亳州市谯城区人民政府向中国石化销售有限公司安徽亳州石油分公司颁发了亳谯国用（2011）字第××号国有土地使用证，2019年11月22日，亳州市自然资源和规划局收到王召坤等四人邮寄的行政复议申请书，复议请求为：1、呈请亳州市自然资源和规划局撤销填发土地使用者为中国石油化工股份有限公司安徽亳州石油分公司。2、依法作出为城市建设使用申请人58亩扣留补偿款为被申请人和第三人的职务使用赔偿1508万元的赔偿决定书（法规规定每亩26万元，差18700元＋41800元）。（该请求事项部分，系原文表述），2019年11月25日，亳州市自然资源和规划局作出亳自然资规复不受字〔2019〕33号行政复议不予受理决定，以王召坤等四人提出行政复议申请表述不清，无明确且具体的行政复议请求和理由为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，决定不予受理其行政复议申请，并邮寄送达行政复议不予受理决定书。王召坤等四人不服提起行政诉讼。 一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请，对于复议机关作出的不予受理行政复议决定，本应属于人民法院行政诉讼受案范围，应当进行审理后作出实体判决。但是，对于明显不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，复议机关作出不予受理行政复议决定，对当事人的权利义务不产生实际影响。本案中，王召坤等四人向亳州市自然资源和规划局提交行政复议申请，其申请材料表述不清，不能辨别其申请复议的具体行政行为，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，故复议机关作出不予受理行政复议决定符合上述法律规定。对于上述情形，申请人不服提起诉讼的，人民法院可迳行裁定不予立案或者立案后裁定驳回起诉。另，王召坤等四人诉状中的事实与理由部分表述不清，语言不通。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回王召坤等四人的起诉。案件受理费50元，本裁定生效后退回王召坤等四人。 王召坤等四人上诉称，由于县级政权收回颁证的私有财产使用权登记的土地证；一大二公，且2006年上诉人被填发在村的经营权被收；在以承包和确权上诉人的产权被侵占的情况下，（2017）皖1602行初66-1号和皖行终42号判决书，以经营分割使用，为新农村建设被上诉人出让使用和转让经营产权；汤陵办事处为城市建设的征用安置补偿方案是在村；在分户继承和婚姻证的规定，拒不停止侵权（2019）皖1602行初186号行政裁定书；违反行政复议法及条例的规定，被上诉人作出31号33号不予受理复议申请的事实与人民法院相互推诿侵权事实和侵权行为，在安徽省规划建设厅以中国石化有限公司亳州市石油分公司建设用地被颁证12.7725亩用高额巨款，中止复议不停侵占38亩的事实（以上诉称系原文表述，由于语言文字表达不通顺，本院予以摘要，详见书面上诉状）。对此，依法撤销一审裁定，改判支持上诉人的上诉请求；请求法院限期被上诉人作出受理上诉人申请的复议赔偿决定书；本案诉讼费用由被上诉人承担。 上诉人王召坤等四人一审时向法院提供了以下证据： 1.身份证复印件四份，证明具有诉讼主体资格；2.毫自然资规复不受字〔2019〕33号不予受理行政复议决定书，证明亳州市自然资源和规划局已接管使用集体土地权，不落实集体土地转划为国有土地给予失地安置和监督出让适用国家规定的补偿方案补偿；3.集体土地建设用地使用证，证明谯城区把生产队集体分配到户的集体权的自留地规划宅基地为城市扩建使用，毫州市自然资源局出让所有权和集体土地经营权，未给补偿；4.亳谯国用(2011)字第102号国有土地使用证，证明未给国有土地和集体土地的差价每亩150万元及为城市建设占每亩26万元补偿及确权的每亩41800元；5.(2017)皖1602行初66-1号行政判决书和(2017)皖16行初42号行政判决书，证明没有判决公开土地征收征用的安置和补偿方案，更不按法律规定和政策规定落实。 被上诉人亳州市自然资源和规划局一审答辩称，2019年11月22日，亳州市自然资源和规划局收到王召坤等四人邮寄来的行政复议申请书。经审查，亳州市自然资源和规划局认为王召坤等四人的行政复议申请无具体的行政复议请求、理由表达亦不清楚。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请必须符合有具体的行政复议请求和理由等受理条件。本案中，王召坤等四人提出行政复议申请无明确且具体的行政复议请求和理由，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，亳州市自然资源和规划局决定不予受理其行政复议申请，依法履行了行政复议法定职责。 被上诉人亳州市自然资源和规划局一审时向法院提交了以下证据、依据： 1.王召坤等四人提交的行政复议申请，证明王召坤等四人行政复议申请无具体的行政复议请求、理由表达亦不清楚；2.亳州市自然资源和规划局作出的行政复议不予受理决定及邮寄证明，证明根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请必须符合有具体的行政复议请求和理由等受理条件。本案中，王召坤等四人提出行政复议申请无明确且具体的行政复议请求和理由，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，亳州市自然资源和规划局决定不予受理其行政复议申请，依法履行了行政复议法定职责。 上述证据一审法院均随卷向本院移送。 一审对各方当事人所举证据的认证意见基本正确，本院予以确认。 本院经审理查明的事实与一审认定的事实基本一致。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条规定：“申请人书面申请行政复议的，应当在行政复议申请书中载明下列事项：……（三）行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由；……。”申请人提出行政复议，应当有具体的行政复议请求和理由，即复议请求是明确的、能够分辨的，而不是有多种选择、含混不清的，其所要求复议的行政行为应当是明确具体的，如果无法清晰界定复议的行为对象，则复议机关无法开展复议工作。为此，复议机关可以依法不予受理复议申请，其作出的不予受理行政复议决定，对当事人的权利义务不产生实际影响。针对上述情形，申请人不服提起诉讼的，人民法院可迳行裁定不予立案或者立案后裁定驳回起诉。本案中，王召坤等四人向亳州市自然资源和规划局申请行政复议，但其申请复议的事项难以分辨，未表明且未举证复议被申请人亳州市自然资源和规划局谯城分局作出何种行政行为、对其何种权利造成伤害，故其复议申请明显不符合受理条件。亳州市自然资源和规划局作出的不予受理行政复议申请决定，对其合法权益明显不产生实际影响，王召坤等四人可在明确复议请求后再依法申请行政复议。 另，上诉人王召坤等四人一审起诉状中所列事实与理由部分，亦表述不清，语言不通，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项所规定的起诉条件。因此，一审裁定驳回其起诉，并无不当。 综上，上诉人王召坤等四人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  刘秋菊 审判员  刘晓慧 审判员  张继民 二〇二〇年八月三日 法官助理卢丽娜 书记员孟蕾 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。