江西省吉安市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）赣08行终135号上诉人（原审原告）王彪斌，男，1968年9月12日出生，汉族，住吉安市吉州区。被上诉人（原审被告）吉安市公安局吉州分局，住所地吉安市吉州区井冈山大道168号，统一社会信用代码11361000014808465T。法定代表人姜斌，该局局长。委托诉讼代理人王武，男，吉安市公安局吉州分局工作人员。委托诉讼代理人郭云飞，男，吉安市公安局吉州分局工作人员。被上诉人（原审被告）吉安市人民政府，住所地吉安市城南行政中心，统一社会信用代码113610000148021436。法定代表人王少玄，该市市长。委托诉讼代理人钟雨霓，女，吉安市司法局工作人员。上诉人王彪斌因其诉被上诉人吉安市公安局吉州分局（以下简称吉州公安分局）治安管理行政处罚决定、被上诉人吉安市人民政府治安管理行政处罚行政复议决定一案，不服吉安市青原区人民法院（2020）赣0803行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2019年9月26日晚，王龙帮从吉安出发前往长沙。次日王龙帮在长沙与王彪斌汇合后准备一同乘坐火车前往北京信访，在长沙火车站进站时他们两人被吉安市吉州区人民政府（以下简称兴桥镇政府）工作人员陈章鸣、方勇等劝阻并带回吉安。当日，王龙帮、王彪斌被吉州公安分局口头传唤至白塘派出所，吉州公安分局当即予以立案，对王龙帮、王彪斌和陈章鸣、方勇进行询问并制作询问笔录等。王彪斌在其询问笔录中陈述“因为兴桥政府部门拆了我兴桥镇老家的房子没有赔偿我一分钱，还说我的房子是违章建筑。因为当地政府解决不了，所以我就想去北京上访，看能不能解决这个事情。……我们五个人到吉州区信访局反映过，我们跟政府部门打官司，没有到过吉安市政府上访”，吉州公安分局民警问其政府拆迁了你家的房子，你对此不服，你是否走了司法程序进行申诉，其陈述“走了，我那个2018年被拆的房子对此走了司法程序但是吉安市法院最后判决我的建筑是违章建筑，判决书在二十多天前下来的。因为我认为这不是违章建筑，这是我家的老宅基地，所以这次我去北京就是要反映这个问题……”。次日，吉州公安分局告知王龙帮、王彪斌其因涉嫌寻衅滋事，拟对其进行行政处罚，后对王龙帮、王彪斌分别作出吉州公（治）决字［2019］0883号行政处罚决定、吉州公（治）决字［2019］0884号行政处罚决定，决定分别对王龙帮、王彪斌行政拘留十日，并将王龙帮、王彪斌移交给吉安市拘留所执行拘留。王龙帮、王彪斌被执行拘留十日完毕后，对案涉行政处罚不服，遂向吉安市人民政府申请行政复议。吉安市人民政府于2019年10月9日受理，依法审查后，于2019年12月6日作出吉府复字〔2019］52号行政复议决定，决定维持上述案涉行政处罚决定，并于2019年12月16日向王彪斌邮寄了上述行政复议决定。王彪斌对该行政复议决定亦不服，诉至法院。另查明，王彪斌准备进京信访主要反映其老家房子的铁皮棚被法院判决认定为违章建筑。一审法院认为，《信访条例》第十五条规定：“信访人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出，并遵守本条例第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条的规定”。第十六条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”。第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”。第二十条规定：“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：……（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为”。本案中，首先，王彪斌准备进京信访主要反映的事项应属于人民法院职权范围内的事宜，其应向有关人民法院提出，且其陈述案件已经法院进行了裁判。其次，王彪斌反映相关诉求本应按照《信访条例》的规定依法信访，而其却在2019年9月27日与其他信访人员采取绕道等躲避检查的手段在我国将在北京天安门广场隆重举行庆祝中华人民共和国成立70周年大会之际的重要时间节点，以到北京信访，制造不良影响来达到给当地政府施压，以实现解决自己诉求的目的，其行为已违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，应受处罚，吉州公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，对王彪斌作出行政拘留十日的行政处罚，认定事实清楚、适用法律、法规正确。公安部颁布施行的《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”。据此，吉州公安分局对王龙帮、王彪斌作出行政处罚，并无不当。行政处罚行为的实施应当依照法定程序，吉州公安分局先后经过立案、传唤、调查询问、作出行政处罚告知笔录、作出行政处罚决定等程序，文书经依法送达，行政程序符合法律规定。综上，被诉行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、符合法定程序，适用法律正确。王彪斌要求撤销案涉行政处罚决定，没有事实根据和法律依据，不予支持。吉安市人民政府受理王彪斌的行政复议申请后，在法定期限内作出行政复议决定，其所作出的行政复议决定事实清楚、程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和第七十九条之规定，判决驳回王彪斌的诉讼请求。王彪斌不服向本院提起上诉，请求确认吉州公安分局作出的吉州公（治）决字[2019]0884号行政处罚决定和吉安市人民政府作出的吉府复字〔2019〕52号行政复议决定违法，并判令吉安市公安局吉州分局滥用职权、非法截访及赔偿由此对王彪斌造成的经济损失。理由：1.王龙帮2019年9月26日从吉安出发去长沙，再和同村王彪斌坐高铁区去北京探亲旅游上访。9月27日，兴桥镇政府三名工作人员和一名自称是村委会干部及三名公安人员在没有任何执法文件的情况下，非法截访、非法抓捕王彪斌并非法拘留到白塘派出所。吉州公安分局非法查看王彪斌写给纪委的相关举报材料及王彪斌个人手机隐私信息并进行行政处罚拘留10天，严重侵害了王彪斌的公民基本权利。2.一审法院认定王彪斌系越级上访，与事实不符。王彪斌虽然没有到吉安市政府上访，但去过区、市、省信访局，打过市长、省长热线，不存在越级上访，并不违法。3.王彪斌在老家的房屋是其唯一仅存的房屋，有产权证，并非违章建筑。当地政府未给予合理补偿的情况下，王彪斌不同意拆除，继而就被以违章建筑拆除。王彪斌有权向上级政府反映这些违法违纪、不作为、乱作为的行为。因此，吉州公安分局作出的行政处罚决定没有事实依据、程序违法，吉安市人民政府的行政复议决定亦属违法。被上诉人吉州公安分局答辩称，2019年9月26日晚，王龙帮从吉安出发，于9月27日在长沙与王彪斌汇合准备一同乘坐火车前往北京上访，被兴桥镇政府工作人员劝阻并带回吉安，据王龙帮陈述，其进京上访主要有两个诉求：1.房屋被强拆，对拆迁补偿不满；2.因拆迁的事情被打，公安机关未处理。王彪斌陈述其进京上访的诉求为：房子被拆迁未得到相应的补偿。经查，王龙帮的诉求1已经过省高院终审判决，判决王龙帮败诉，诉求2其与对方达成了调解；王彪斌的诉求已经过吉安市中级人民法院判决其房屋为违章建筑。王龙帮、王彪斌在诉求已经得到判决的情况下仍以诉求未得到解决为由，在新中国成立70周年国庆的重要时间节点进京上访递交材料，向地方政府施压，破坏社会稳定。吉州公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，作出涉案处罚决定，对王彪斌行政拘留十日事实清楚，程序合法。故请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人吉安市人民政府答辩称，吉安市人民政府的行政复议程序合法，复议决定事实清楚，符合行政复议法的规定。一审法院认定事实清楚，裁判程序合法、适用法律正确，请求二审予以维持。二审经审理查明的事实与一审认定的事实基本一致，本院依法予以确认。本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”。吉州公安分局作为王彪斌居住地公安机关，对涉案治安案件管辖符合法律法规的规定。《信访条例》第十六条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；……”。本案王彪斌在其被拆除房屋已经法院生效判决认定为违章建筑后，仍在中华人民共和国成立70周年大会期间，违反《信访条例》的有关规定，越级进京上访，客观上扰乱了社会公共秩序，吉州公安分局经调查认定王彪斌的行为属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项规定的寻衅滋事违法行为，对其作出被诉行政处罚决定，认定事实清楚、适用法律法规正确，处罚结果适当。吉州公安分局在作出行政处罚决定之前，依法履行了口头传唤、权利义务告知、调查、事先告知拟行政处罚的事实、理由和依据，以及享有陈述和申辩的权利，王彪斌未提出陈述、申辩，吉州公安分局遂作出被诉行政处罚决定，并向其送达，执法程序合法。综上，吉州公安分局所作的吉州公（治）决字[2019]0884号行政处罚决定和吉安市人民政府作出的吉府复字〔2019〕52号行政复议决定并无不当，一审判决正确。王彪斌的上诉请求及理由没有事实依据和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王彪斌负担。本判决为终审判决。审判长 颜 莉审判员 罗英秀审判员 钟君林二〇二〇年八月十七日法官助理胡传义书记员伍义华