江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行初55号 原告王俊，性别××年××月××日出生，××族。 委托代理人王卫洲，北京万典律师事务所律师。 委托代理人康静，北京万典律师事务所律师。 被告江苏省人民政府，住所地江苏省南京市北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人王律，江苏省司法厅行政应诉处工作人员。 原告王俊因不服被告江苏省人民政府作出的驳回行政复议申请决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月13日立案后，在法定期限内向被告江苏省人民政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月9日公开开庭审理了本案。原告王俊及其委托代理人王卫洲，被告江苏省人民政府的委托代理人王律到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告江苏省人民政府于2020年1月14日作出[2019]苏行复第232-1号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称232-1号驳回决定书），认为2018年2月1日，扬中市人民政府以发布2018年第40号《征收土地公告》的形式，将苏政地[2018]50号《江苏省人民政府关于扬中市2017年度第4批次村镇建设用地的批复》（以下简称苏政地[2018]50号批复）的内容、有关事项向申请人所在村组进行了公示、张贴。因此，申请人对其使用的集体土地被征收这一重大事项，应当于2018年2月知晓。申请人于2019年10月16日申请行政复议，超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请行政复议的期限，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回王俊的行政复议申请。 原告王俊诉称，原告在江苏省扬中市三茅镇企东村合法拥有集体土地上房屋，因扬中市滨江新城棚户区（城中村）改造项目二期需要，原告所涉集体土地及地上房屋被列入征收范围。因原告认为征收行为违法，依法向江苏省自然资源厅申请政府信息公开，并于2019年10月12日收到苏自然资公开告知[2019]384号《政府信息公开告知书》，从中得知被告作出苏政地[2018]50号批复，批准征收涉案集体土地。涉案征地批复严重违法、错误，应当予以撤销。原告依法向被告江苏省人民政府提起行政复议，并于2020年1月19日收到被告作出的232-1号驳回决定书。原告认为被诉复议决定严重违法、错误，应当依法撤销，具体理由如下：1.扬中市人民政府及其自然资源主管部门未依法发布征收土地公告及征地补偿安置方案公告，被告作出的被诉复议决定认定事实错误。2.原告是通过2019年10月12日江苏省自然资源厅的信息公开答复知道涉案征地批复，此前原告从不知道该征地批复存在，故原告得知涉案征地批复的时间应当认定为2019年10月12日，且原告得知该征地批复后，即于2019年10月15日依法向被告提出复议申请,申请时间并非被告认定的2019年10月16日，原告的申请未超过法定的行政复议期限，被告作出232-1号驳回决定书认定事实错误，严重违法。综上，请求：1.依法撤销被告作出的232-1号驳回决定书；2.责令被告继续审理本案。 原告向本院提交了以下证据：1.《宅基地使用证》、户口档案复印件、户口注销证明、常住人口登记表、常住人口登记卡，证明宅基地使用证登记在王庆寿名下，王庆寿与原告王俊（曾用名王军）系父子关系，王庆寿已去世，现王俊对房屋拥有合法权利。2.滨江新城棚户区(城中村)改造项目二期房屋拆迁补偿安置方案，证明原告房屋被列入拆迁范围。3.苏自然资公开告知[2019]384号《政府信息公开告知书》、苏政地[2018]50号批复、一书四方案，证明原告通过政府信息公开于2019年10月12日得知被复议行政行为存在。4.232-1号驳回决定书，证明被诉复议决定认定事实错误，适用法律错误。5.苏政地[2012]1026号批复公告的照片，该照片中公告栏与被告提供的公告照片中的公告栏完全不一样，证明被告提供的公告照片的真实性存在问题。 被告江苏省人民政府辩称：一、被告江苏省人民政府作出的232-1号驳回决定书认定事实清楚，适用依据准确。公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的(具体)行政行为侵犯其合法权益的，可以依法向规定的行政复议机关提出行政复议申请，但应当符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例规定的行政复议受理条件。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定了行政复议的申请期限为知道具体行政行为之日起60日。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议的受理条件之一是在法定期限内提出申请。本案中，原告因不服被告于2018年1月23日作出的苏政地[2018]50号批复，向被告提出行政复议申请。被告经审理后查明，苏政地[2018]50号批复下发后，扬中市人民政府于2018年2月1日发布2018年第40号《征收土地公告》，载明了苏政地[2018]50号批复征收土地的批准机关、批准文号、征地面积、位置、补偿标准等内容。同日，该公告在原告所在的企东村村委会公告栏内张贴公示，苏政地[2018]50号批复的主要内容已依法通过公告的形式告知被征地集体经济组织和农户，原告作为被征地村组村民对于其使用的集体土地被征收这一重大事项，理应于2018年2月知晓。原告于2019年10月16日向本机关提出行政复议申请，已经明显超过了行政复议申请期限，不符合行政复议受理条件。原告2019年10月12日的信息公开行为并不能否定苏政地[2018]50号批复已依法通过公告送达的法律效力，被告根据上述查明事实和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二规定，驳回原告的行政复议申请，认定事实清楚，适用依据准确。二、被告作出232-1号驳回决定书程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内做出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内做出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，经补正，被告于2019年10月28日依法受理原告的行政复议申请。因案情复杂，被告于2019年12月25日作出《决定延期通知书》([2019]苏行复第229-232号)，将审理期限延长30日。2020年1月14日，被告作出232-1号驳回决定书并于当日邮寄送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，因此，被告作出的232-1号驳回决定书程序合法。综上所述，被告作出的232-1号驳回决定书，认定事实清楚、适用法律准确、程序合法。原告的起诉理由缺乏事实和法律依据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》及其司法解释相关规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告江苏省人民政府为支持己方的意见，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了如下证据、依据。证据有：1.苏政地[2018]50号批复，证明被告于2018年1月23日作出案涉征地批复，其中包含原告所在的企东村。2.《建设用地项目呈报说明书》。3.《土地分类面积及征收土地安置农业人口情况汇总表1》。4.《土地分类面积及征收土地安置农业人口情况汇总表2》，证据2－4证明该批次征地批复共涉及五个地块，企东村包含在内。5.2018年第39、40号《征收土地公告》及张贴照片，证明案涉征地批复下发后，扬中市人民政府已按规定发布相应的征收土地公告，并在企东村村委会公告栏张贴公示。6.《勘测定界图》(标注王俊宅基地位置)，证明原告的承包地和宅基地在案涉征地地块二的征地范围内。7.《证明材料》，证明企东村村民在企东村村务公开栏看到过2018年第40号《征收土地公告》张贴的情况。8.《情况说明》，证明2018年第40号《征收土地公告》由扬中市国土资源局三茅分局的工作人员张贴在企东村的村务公开栏内，张贴时间是2018年2月1日。9.关于[2019]苏行复第232号案件所涉地块组织实施征地情况的说明，证明镇江市人民政府依法对行政复议进行了答复。10.《行政复议案件调查笔录》三份，证明（1）王俊对于其承包地、宅基地位于征地范围内没有异议；（2）案涉征地批复的征收土地公告已在企东村村务公开栏内张贴。11.《行政复议受理通知书》及邮寄凭证。12.《提出答复通知书》及邮寄凭证。13.《决定延期通知书》及邮寄凭证。14.232-1号驳回决定书及邮寄凭证。证据11—14共同证明被告依法履行了行政复议职责，依法受理、审理、延期，并及时作出行政复议决定。15.关于企东村村务公开栏的情况说明，企东村村委会证明2014年企东村村委会更新了村务公开栏，旧的公开栏安装在墙上，新的公开栏有党务和村务公开栏，案涉公告张贴在新的村务公开栏。 依据有：《中华人民共和国行政复议法》第九条、第三十一条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条。 经庭审质证，双方当事人就对方证据的真实性、合法性、关联性发表了质证意见。 原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1-4、6的真实性、关联性没有异议，对合法性不予认可；对证据5、7的真实性、关联性、合法性均不予认可；对证据8的真实性不予认可；对证据9的关联性予以认可，但对证据9部分内容的真实性不予认可；对证据10部分笔录内容的真实性不予认可；证据11－14的真实性、关联性、形式上的合法性无异议，但对证据14内容的合法性不予认可；证据15的内容与证据10笔录内容存在矛盾之处。 被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据1、2的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据3－4真实性、合法性、关联性予以认可，对证明目的不认可；对证据5真实性、合法性、关联性不持异议，但对证明目的不认可，企东村村委会已出具情况说明，证明2014年更换了新的村务公开栏，张贴公告的时间不一样，张贴公告照片中的公开栏也存在新旧公开栏不一样的情形。 本院对上述证据认证如下:原告提交的证据1－5和被告提交的证据1－15均与本案待证事实具有关联性，且真实、来源合法，本院均予以确认。 经审理查明，原告王俊的父亲王庆寿持有江苏省扬中市三茅街道企东村三组的《宅基地使用证》。王庆寿已去世。2018年1月23日，江苏省人民政府作出苏政地[2018]50号批复，同意扬中市的农用地转用方案和征收土地方案，将三茅街道滨江村、企东村等46.8233公顷集体农用地（其中耕地34.2836公顷）转为建设用地并征收为国有，同时将三茅街道滨江村、企东村等18.8602公顷集体建设用地、0.8342公顷未利用地征收为国有。原告王俊父亲王庆寿持有的《宅基地使用证》所涉集体土地在苏政地[2018]50号批复范围内。2018年2月1日，扬中市人民政府作出2018年第40号《征收土地公告》，将苏政地[2018]50号批复的批准机关、批准文号、建设用地项目名称、征收土地位置、被征地村及面积、征收补偿标准及被征地农民安置办法等内容进行了公告。同日，该公告被张贴于三茅街道企东村村委公开栏内。 原告王俊不服被告江苏省人民政府作出的苏政地[2018]50号批复，于2019年10月16日向江苏省人民政府提起行政复议，复议请求为撤销江苏省人民政府作出的苏政地[2018]50号批复。经补正，江苏省人民政府于2019年10月28日作出《行政复议申请受理通知书》，决定受理该复议申请。同日，江苏省人民政府分别向镇江市人民政府和江苏省自然资源厅作出《提出答复通知书》和《提出说明通知书》，要求镇江市人民政府和江苏省自然资源厅提交书面答复、说明及相关证据、依据等材料。2019年12月23日，江苏省司法厅工作人员到扬中市实地调查，询问了相关当事人，并制作了调查笔录。因案情复杂，江苏省人民政府不能在规定时间内作出复议决定，于2019年12月25日作出《决定延期通知书》，行政复议决定延期至2020年1月27日前作出。江苏省人民政府经审查认为：2018年2月1日，扬中市人民政府以发布2018年第40号《征收土地公告》的形式，将苏政地[2018]50号批复的内容、有关事项向申请人所在村组进行了公示、张贴。因此，申请人对其使用的集体土地被征收这一重大事项，应当于2018年2月知晓。申请人在2019年10月16日向本机关提出行政复议申请，超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请行政复议的期限。2020年1月14日，江苏省人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，作出232-1号驳回决定书，驳回了王俊的行政复议申请，并于当日向王俊邮寄送达。 原告王俊称其直至2019年10月12日通过政府信息公开的方式才得知苏政地[2018]50号批复，得知后及时向江苏省人民政府提出了行政复议申请，并未超过法定的行政复议申请期限，被告作出232-1号驳回决定书认定事实错误，严重违法，遂诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定，行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，在行政机关未告知申请行政复议的权利和申请期限的情形下，当事人申请行政复议的期限应当从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过1年。本案中，2018年第40号《征收土地公告》及公告张贴照片、《证明材料》、《情况说明》、复议机关实地调查笔录等证据，能够证实2018年第40号《征收土地公告》于2018年2月1日在三茅街道企东村村务公开栏进行了张贴。根据《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）“征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定”的规定，可以认定王俊自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。因此，王俊于2019年10月向江苏省人民政府提交行政复议申请，明显超过了其应当知道案涉土地被征收起算最长不超过一年期限的规定，江苏省人民政府作出232-1号驳回决定书，驳回王俊的行政复议申请并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，江苏省人民政府收到原告的行政复议申请后，依法履行了受理、调查、送达等程序，并在延期决定规定的期限内作出了复议决定，江苏省人民政府的行政复议程序符合法律、法规的规定。 综上，被告江苏省人民政府作出232-1号驳回决定书证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告王俊提出的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下: 驳回原告王俊的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王俊负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  崔玉文 人民陪审员  王国和 人民陪审员  朱红昇 二〇二〇年八月十日 书 记 员  陈晓君