河南省濮阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫09行终42号上诉人（原审原告）封秀英，女，1937年10月29日出生，汉族，农民，住范县。委托代理人翟亚龙，北京市京师律师事务所律师。委托代理人曾文峰，北京市京师律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）范县自然资源局，住所地范县新区板桥路西段212号。法定代表人吴晓东，该局局长。出庭负责人杜建伟，该局副局长。委托代理人宋延礼，男，1973年6月25日出生，汉族，该局执法队副队长，住范县。委托代理人冯兴现，河南金谋律师事务所律师。上诉人封秀英与被上诉人范县自然资源局不履行法定职责一案，不服河南省范县人民法院（2020）豫0926行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人封秀英委托代理人翟亚龙、曾文峰，被上诉人范县自然资源局副局长杜建伟及委托代理人宋延礼、冯兴现到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明：范县自然资源局于2019年11月8日在工作巡查时，发现中石化中原天然气有限责任公司在范县王楼镇大赵村集体土地上建设天然气输气站，同日向该公司下达了《责令停止违法行为通知书》，并于同月14日立案调查。经调查，于2020年1月13日，依法作出编号为2019-WL1101的行政处罚决定书，决定：1.责令中石化中原天然气有限责任公司退还非法占用的土地6436.09平方米；2.没收非法占用土地上新建建筑物2000平方米；3.并处违法占用其他耕地面积6436.09平方米，每平方米18元的罚款，共计115849.62元。履行方式和期限：限15日内履行上述处罚决定。逾期未缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。该处罚决定书于同日送达中石化中原天然气有限责任公司。封秀英对部分涉案土地享有土地承包经营权，于2019年11月11日向范县自然资源局邮寄了《查处违法占地行为申请书》，申请对非法占用原告承包地的行为进行查处。范县自然资源局于2019年11月12日签收了邮件。2020年4月7日，封秀英以未收到范县自然资源局书面答复为由，请求确认范县自然资源局未依法履行土地违法查处职责的行为违法，并判令范县自然资源局对封秀英申请书中反映的违法占地行为依法履行查处职责，向原审法院提起行政诉讼。另查明，范县自然资源局于2020年春节前在接访王楼镇大赵村原告等七人的部分家属来访时，口头告知查处该违法占地案件的处理情况。2020年2月24日范县自然资源局对封秀英等人申请的政府信息公开答复中，书面告知对中石化中原天然气有限责任公司违法占地行为下达了《责令停止违法通知书》（编号为2019-WL1101），并进行立案查处。2020年4月28日，范县自然资源局向封秀英等人送达了编号为2019-WL1101的行政处罚决定书。原审法院认为：范县自然资源局作为县政府自然资源职能部门，依法对辖区内的违法占地行为具有查处职责，是本案适格被告。封秀英对涉案土地具有承包经营权，要求范县自然资源局履行查处违法占地行为职责，具有诉讼的主体资格。封秀英向范县自然资源局邮寄《查处违法占地行为申请书》，申请范县自然资源局对非法占用封秀英承包地的行为进行查处，范县自然资源局作为县级人民政府职能部门，接到邮件后，对辖区村民反映的问题应当认真开展调查，依法履行职责。根据范县自然资源局提交的证据材料和答辩意见，范县自然资源局在接到封秀英邮件前，已对中石化中原天然气有限责任公司擅自占用王楼镇大赵村集体土地建设天然气分气站的违法行为，作出责令停止违法行为通知书。之后，按照法定程序予以立案调查，依法对中石化中原天然气有限责任公司作出了行政处罚决定。范县自然资源局在接待封秀英来访时，以口头方式告知了案件进展情况；在信息公开申请回复中，对封秀英等人告知了对违法占地查处和立案情况；在诉讼过程中，范县自然资源局将编号为2019-WL1101的行政处罚决定书送达了封秀英，告知了履行职责情况。综上，封秀英认为范县自然资源局不予查处，要求确认范县自然资源局未依法履行土地违法查处职责的行为违法的诉讼请求与事实不符，范县自然资源局经调查取证，依法对违法行为人中石化中原天然气有限责任公司予以行政处罚，履行了法定查处职责，对封秀英要求判令范县自然资源局履行查处职责的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回封秀英对范县自然资源局的诉讼请求。封秀英不服一审判决，上诉称：范县自然资源局未能积极充分履行查处职责、制止违法占地行为继续施工,而是消极地放任违法占地行为继续实施,造成了违法占地建设行为客观事实上完全建成的严重后果;范县自然资源局在本案起诉前,也未用规范的、法定的方式向封秀英进行充分的答复和告知。范县自然资源局怠于行使查处职责,原审法院事实认定严重错误;原审法院将范县自然资源局的查处职责仅限于立案、做出行政处罚决定的范围,缩小了土地主管部分的职责和职能范围,属于法律理解、适用错误,依法应当纠正。请求：1.撤销河南省范县人民法院作出的（2020）豫0926行初5号行政判决书；2.改判确认范县自然资源局未依法履行土地违法查处职责的行为违法,并判令其对封秀英申请书中反映的违法占地行为依法充分、积极履行查处职责；3.本案一审、二审诉讼费用由范县自然资源局承担。范县自然资源局辩称：一、范县自然资源局已经履行了法定职责。2019年11月8日,范县自然资源局巡查时发现中石化中原天然气有限公司在位于王楼镇大赵村集体土地上建设天然气输气站,并于当日作出了编号为2019－WL1101的责令停止违法行为通知书。2019年11月14日,范县自然资源局以中石化中原天然气有限公司未经审批,非法占用土地为由立案调查。2019年11月15日,范县自然资源局向中石化中原天然气有限公司出具了《接受调查通知书》要求其接受调查。经过调查,范县自然资源局于2020年1月13日依法对中石化中原天然气有限公司作出行政处罚,并于当日将编号为2019-WL1101的行政处罚决定书送达到了中石化中原天然气有限公司。2020年春节前,封秀英等七人的部分家属来访,范县自然资源局口头告知了上述情况,封秀英在一审庭审中对此事均认可。2020年2月24日,封秀英对范县自然资源局申请的政府信息公开答复中,书面告知对中石化中原天然气有限公司的违法占地行为下达了编号为2019-WL1101的《责令停止违法通知书》,并立案进行查处。2020年4月28日,向封秀英送达了编号为2019-WL1101的行政处罚决定书。因此,范县自然资源局已经履行了查处职责、制止职责。二、封秀英称范县自然资源局未履行制止职责和未穷尽法律所规定的职责、手段是不作为,缺乏事实及法律依据。我国法律并没有赋予范县自然资源局强制执行的权利,范县自然资源局作出行政处罚的时间为2020年1月23日,至今还没有到申请强制执行的时间,不存在范县自然资源局所说的消极不作为。三、范县自然资源局于2020年春节前已经将案件处理进展口头告知了封秀英,已经履行了职责。四、经范县自然资源局实际测量,中石化中原天然气有限公司的违法占地面积为6436.09平方米(约9.66亩,即不足10亩),编号为2019-WL1101的行政处罚决定书中亦明确决定:“1、责令中石化中原天然气有限公司退还非法占用的土地6436.09平方米。”。所以,中石化中原天然气有限公司的违法占地行为没有达到《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条所规定的刑事追诉标准。封秀英称中石化中原天然气有限公司的违法占地面积为15.42亩无任何事实根据。综上,原审法院认定事实清楚,适用法律正确,应依法予以支持。本院经审理查明事实与一审查明事实一致。本院认为：本案的争议焦为：范县自然资源局是否履行了查处违法占地的法定职责。首先，封秀英在向范县自然资源局邮寄《查处违法占地行为申请书》之前，范县自然资源局于2019年11月8日在工作巡查时，发现中石化中原天然气有限责任公司在范县王楼镇大赵村集体土地上建设天然气输气站，同日向该公司下达了《责令停止违法行为通知书》，并于同月14日立案调查。针对封秀英反映的问题认真展开调查，后对中石化中原天然气有限责任公司违法占地行为作出《行政处罚决定书》，应认定范县自然资源局依法履行了查处职责。其次，范县自然资源局在接待封秀英来访时，以口头方式告知了案件进展情况；在信息公开申请回复中，对封秀英等人告知了对违法占地查处和立案情况；一审诉讼中，范县自然资源局将编号为2019-WL1101的行政处罚决定书送达了封秀英，告知了履行职责情况，封秀英二审庭审中认可已经告知的事实，应认定范县自然资源局履行了回复告知义务。另，封秀英提出的申请法院强制执行及案件移送追究刑事责任的问题，与封秀英申请履行查处职责无关，不属于本案行政诉讼的审查范围。综上，上诉人封秀英的上诉理由均不能成立，对其上诉请求本院不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人封秀英负担。本判决为终审判决。审判长  贾向阳审判员  陈忠生审判员  崔树峰二〇二〇年八月十日法官助理李亚博书记员王德东