辽宁省大连市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽02行终540号上诉人（原审原告）董利威，男，1963年3月22日出生，汉族，黑龙江省北安市国威道桥有限公司经理，住黑龙江省北安市。委托代理人王文果(上诉人妻子)，女，1971年11月21日出生，汉族，住黑龙江省北安市。上诉人（原审被告）大连金普新区自然资源事务服务中心（原大连金普新区城乡建设局），住所地大连经济技术开发区金马路199号。统一社会信用代码：11210213MB0P476610。负责人张德春，主任。委托代理人魏宏亮，该中心工作人员。委托代理人王红霞，辽宁竞业律师事务所律师。原审第三人张成库，男，1956年9月14日出生，汉族，住大连市金州区。原审第三人徐广华，男，1965年3月3日出生，汉族，住黑龙江省鸡西市恒山区。原审第三人平安银行股份有限公司大连金州支行，住所地辽宁省大连市金州区斯大林路东林世家2号。统一社会信用代码：91210213677524172L。法定代表人王卫东，行长。委托代理人宁子豪，北京德恒(大连)律师事务所律师。委托代理人梅竹君，北京德恒(大连)律师事务所实习律师。上诉人董利威、上诉人大连金普新区自然资源事务服务中心因房屋登记一案，不服辽宁省瓦房店市人民法院（2019）辽0281行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2009年10月27日，第三人张成库取得大房权证金私字第××号房屋所有权证，房屋坐落为金州区先进街道××小区××单元××号，建筑面积71.1平方米。2009年11月19日，第三人张成库与徐广华签订房屋买卖合同，约定张成库将该房屋转让给徐广华。2009年11月23日，被告为第三人徐广华办理房屋转移登记，房屋所有权证号为大房权证金私字第××号。2009年11月30日，第三人徐广华将该房屋抵押给深圳发展银行大连金州支行。抵押金额为150000元，他项权利证号码为大房金私他字第××号。2011年，原告董立威因与张成库房屋买卖合同纠纷提起民事诉讼，大连市金州区人民法院于2011年8月2日作出(2011)金民初字第2085号民事判决书，判决原告董立威与张成库签订的以车换房《合同书》有效；大连中连房地产开发有限公司协助原告董立威办理金州区××小区××＃××号商品房产权过户手续。2018年1月15日，原告董立威因与张成库、徐广华确认合同效力纠纷提起民事诉讼，大连市金州区人民法院于2018年7月6日作出(2018)辽0213民初385号民事判决书，判决张成库与徐广华2009年11月19日签订的房屋买卖合同无效。张成库不服，提起上诉。因张成库经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，大连市中级人民法院于2019年1月31日作出(2019)辽02民终573号民事裁定书，按张成库撤回上诉处理。原审法院另查，2012年9月4日，第三人深圳发展银行大连金州支行更名为平安银行股份有限公司大连金州支行。原审法院认为，《房屋登记办法》第四条规定，“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。”根据上述规定，被告具有作出房屋登记的职责。《房屋登记办法》第十一条规定，“申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。申请登记材料应当提供原件。不能提供原件的，应当提交经有关机关确认与原件一致的复印件。申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”根据上述规定，申请人应对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责。《房屋登记办法》第八十一条规定：“司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外。”本案中，在被告为第三人徐广华作出房屋登记之后，法院作出生效判决，认定第三人张成库、徐广华恶意串通，签订房屋买卖合同，并确认该房屋买卖合同无效。第三人徐广华隐瞒真实情况，从而获取房屋登记，符合撤销房屋登记的情形。《中华人民共和国物权法》第一百零六条规定，受让人受让不动产时是善意的，受让人取得该不动产的所有权；当事人善意取得其他物权的，与善意取得的所有权具有同样的法律后果。抵押权系设立在所有权之外的受法律保护的其他物权之一。本案中，第三人平安银行金州支行取得案涉房屋的抵押权，其抵押行为系在房屋登记机构先行作出房屋转移登记，基于对房屋登记公信力的信赖基础上作出，且无证据证明第三人平安银行金州支行对张成库、徐广华恶意串通的相关情况知情、存在重大过失，故其所取得的抵押权属于善意取得。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款规定，“被诉房屋登记行为违法，但判决撤销将给公共利益造成重大损失或者房屋已为第三人善意取得的，判决确认被诉行为违法，不撤销登记行为。”本案中，第三人平安银行金州支行善意取得案涉房屋抵押权，构成撤销房屋登记的法定阻却事由，故应判决确认案涉房屋登记行为违法。综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条，《房屋登记办法》第八十一条、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款规定，判决确认被告大连金普新区城乡建设局于2009年11月23日为第三人徐广华颁发大房权证金私字第××号房屋所有权证的行政行为违法。上诉人董利威上诉称，请求撤销原审判决并支持其原审诉讼请求。主要理由是：原审判决事实认定不清，适用法律错误。法院应该直接按照原告的诉讼请求作出“撤销判决”，而不是“确认判决”。上诉人大连金普新区自然资源事务服务中心上诉称，请求撤销原审判决，裁定驳回董利威的起诉或诉讼请求。主要理由是：一、原审判决没有任何事实根据和法律依据的前提下，确认案涉登记行为违法，是错误的。二、原审判决依据的法律法规错误，混淆了登记行为和撤销行为。三、原审判决超出了当事人的诉讼请求。四、原审判决对本案是否超过起诉期限的问题未在判决书中阐述是错误的。原审第三人平安银行股份有限公司大连金州支行述称，平安银行已经合法履行了抵押合同。原审第三人张成库和原审第三人徐广华未向本院提交书面意见。本院认为，2011年8月2日的生效民事判决已经判决了大连中连房地产开发有限公司协助董利威办理金州区××小区××＃××号商品房产权过户手续。原审法院并没有查清后续办理过户事宜的具体情况，什么情况导致了没有成功办理过户、该生效的民事判决是否进入到执行程序等等，以便确认董利威是何时知道或应当知道徐广华取得了2009019599号房屋所有权证的事实。2009年11月23日徐广华便取得了案涉房屋所有权证，直到2018年1月15日董利威才提起确认张成库与徐广华房屋买卖合同无效的民事诉讼，原审法院对董利威提起本案行政诉讼是否超过法定起诉期限的问题未予论述不当。此外，针对平安银行股份有限公司大连金州支行与徐广华签订的抵押合同效力的问题，相关的民事诉讼正在审理过程中，在相关的民事诉讼没有最终结果的情况下，本案行政诉讼径行认定平安银行股份有限公司大连金州支行取得的抵押权属于善意取得不妥。原审判决存在认定基本事实不清和对起诉条件审查不全面的问题。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下：一、撤销辽宁省瓦房店市人民法院（2019）辽0281行初19号行政判决；二、本案发回辽宁省瓦房店市人民法院重新审理。审判长  胡俊杰审判员  刘 杰审判员  马小红二〇二〇年八月二十六日书记员  姜雪婷附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。