上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行终218号上诉人(原审原告)孙国良，男，1946年7月8日出生，汉族，住上海市浦东新区。上诉人(原审原告)刘美芳，女，1949年5月14日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人刘永标(上诉人刘美芳弟弟)，1951年2月19日出生，汉族，住上海市浦东新区。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人何晨朦，男。委托代理人刘军明，上海永乐律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区人民政府，住所地上海市浦东新区。法定代表人杭迎伟。原审第三人孙国昌，男，1947年11月20日出生，汉族，住上海市浦东新区。原审第三人孙忆文，女，1976年8月25日出生，汉族，住上海市浦东新区。原审第三人孙月琴，女，1948年7月3日出生，汉族，住上海市浦东新区。原审第三人孙叙宏，男，1978年9月26日出生，汉族，住上海市浦东新区。上诉人孙国良、刘美芳因责令交出土地决定及行政复议决定一案，不服上海市静安区人民法院(2020)沪0106行初133号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明，《上海市农村宅基地使用权审核表》记载的土地使用者：严雨南，地址：高行街222弄。根据上海市浦东新区高行镇人民政府出具的《情况说明》，上海市浦东新区高行镇高行村77丘44房屋(以下简称“系争房屋”)坐落地址与《上海市农村宅基地使用权审核表》地址高行街222弄为同一地址。该处无在册户籍人口。1992年8月19日，原川沙县人民政府作出川府土征字(92)第403《关于上海华高石化经济开发公司建办石化工业试验厂等三个单位征用土地的批复》，系争房屋所在土地被征用。2016年11月10日，上海市人民政府作出沪府土(2016)685号《关于批准浦东新区2016年第11批次建设项目征收土地的通知》，系争房屋所在的土地被纳入征收范围。2016年12月22日，上海市浦东新区人民政府(以下简称“浦东新区政府”)发布沪(浦)征地告［2016］第085号《征收土地方案公告》。2018年1月18日，原上海市浦东新区规划和土地管理局发布沪浦征地房补告(2018)第001号《征地房屋补偿方案公告》，该区域土地使用权基价为1，500元／平方米，价格补贴为500元／平方米，安置房均价为3，650元。经浦东新区政府2018年6月12日批准，签约期限为2018年6月15日至7月14日。上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称“浦东房屋征收中心”)委托上海市浦东第三房屋征收服务事务所有限公司处理征地范围内房屋补偿具体事宜。根据系争房屋的上海市农村宅基地使用权审核表、土地使用证附图、勘丈记录图、面积计算表、户籍摘录表、可申请建房认定基本情况表等，上海市浦东新区高行镇人民政府认定，孙国昌等(户)房屋有证建筑面积为17.70平方米，无在册人口，系“有产无户”。2018年2月13日上海百盛房地产估价有限责任公司以2018年1月18日为价值时点对系争房屋进行了评估，房屋的重置单价为1，233元／平方米，成新率为70％，评估单价为863元／平方米。征收实施部门分别于2018年6月15日、2018年12月17日以留置方式向该户送达了房屋补偿分户报告单和评估鉴定意见征询函，该户未在规定期限内提出鉴定申请。因孙国昌等(户)未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成补偿安置协议，浦东房屋征收中心于2019年3月29日向该户送达沪浦房征补(2019)第(015)号《具体补偿方案》和产权调换房屋估价报告单。具体补偿方案的主要内容是：孙国昌等(户)可得房屋货币补偿安置款50，675.10元，提供浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积50.09平方米，一室一厅，房屋安置价为135，243元。根据基地补偿口径及选房情况说明，与孙国昌等(户)进行产权房屋调换后，该户应支付浦东房屋征收中心房屋调换差价款660，946.80元，费用结算将在补偿时进行，浦东房屋征收中心还将另行按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费。2019年3月29日，上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称“浦东规划局”)向孙国昌等(户)送达两次征地房屋补偿协调会议通知，孙国昌等(户)人员均未参加定于同年4月1日、4月2日的协调会。同年4月16日、4月18日浦东房屋征收中心向孙国昌等(户)两次送达了实施补偿的通知，但因家中无人，未能实施补偿。后孙国昌等(户)向浦东规划局提交了上海市浦东新区人民法院(2017)沪0115民初74038号民事判决书，浦东规划局于同年4月28日第三次组织召开征地房屋补偿协调会，孙国良、刘美芳、孙国昌、孙忆文参加了该次协调会但未能达成协议。同年5月28日浦东房屋征收中心再次向孙国昌等(户)送达实施补偿的通知，但孙国昌等(户)未在确定的时间和地点接受补偿。经浦东房屋征收中心申请，浦东规划局于同年6月28日作出沪浦征地责令(2019)第068号责令交出土地决定，责令孙国昌等(户)自收到《责令交出土地决定书》之日起十五日内，搬离系争房屋，交出土地，搬至浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室。孙国良、刘美芳、孙国昌不服，于2019年8月8日向浦东新区政府申请行政复议。浦东新区政府于2019年8月13日收到复议申请后，于同年8月16日要求前述三位申请人补正，三位申请人于同年8月22日补正。浦东新区政府于同年8月30日予以受理，并要求浦东规划局进行复议答复。浦东规划局答复后，浦东新区政府于2019年10月24日决定延长复议审理期限。经复议审查，于2019年11月23日作出浦府复决字(2019)第496号行政复议决定，维持了被诉责令交地决定。孙国良、刘美芳仍不服，向原审法院提起行政诉讼，要求判令撤销被诉责令交地决定和被诉复议决定。原审另查明，上海市浦东新区人民法院(2017)沪0115民初74038号民事判决查明：被继承人严雨楠(别名严雨南，于2004年1月1日报死亡，其父母均先于其死亡)与案外人孙某某(1949年左右死亡)系夫妻，生育三子女即孙国群、孙国良、孙国昌。孙国良与孙月琴系夫妻关系，生育一子即孙叙宏，孙国昌与刘美芳系夫妻关系，生育一女即孙忆文。上海市浦东新区高行镇高行村五队高行街XXX弄XXX号原有占地17平方米平房两间，于1991年登记在沪集宅(川沙)字第098991号上海市农村宅基地使用权证上(地号：东沟乡高行村77丘44)，土地使用人严雨楠，在册人员为严雨楠、孙国良、孙月琴、孙叙宏、孙国昌、刘美芳、孙忆文七人。该判决主文一表述如下：上海市浦东新区高行镇高行村五队高行街XXX弄XXX号房屋南面一间归孙国良、孙月琴、孙叙宏所有，北面一间归孙国昌、刘美芳、孙忆文所有。原审又查明，刘美芳、孙国昌、孙忆文系三口之家，该户另持他处土地使用权凭证，户籍所在地上海市浦东新区高行镇高行村五队高行街XXX弄XXX号。孙国良、孙月琴、孙叙宏系三口之家，该户为非农业家庭，户籍均在上海市徐汇区番禺路XXX弄XXX号XXX室。原审法院认为，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第五条第二款的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作，故浦东规划局具有作出被诉责令交地决定的职权。因孙国昌等(户)未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成补偿安置协议，浦东规划局依据浦东房屋征收中心的申请，在组织了各方协调未果且孙国昌等(户)拒绝接受补偿的情况下，作出被诉责令交地决定，程序合法。根据查明的事实，系争房屋属于征收范围。根据《暂行规定》第十二条的规定：征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。被诉责令交地决定以孙国昌等(户)作为被征收人，对系争房屋的面积、评估价格、补偿安置标准、产权房屋调换计算等的认定符合相关规定，未侵犯孙国昌等(户)的合法权益。孙国良、刘美芳对征地公告及补偿方案的异议，不属于本案审查范围。浦东规划局作出的被诉责令交地决定事实清楚、适用法律正确、程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，浦东新区政府作为浦东规划局的本级人民政府，具有受理和处理对浦东规划局作出的行政行为提起行政复议的法定职责。浦东新区政府收到孙国良、刘美芳、孙国昌的复议申请后，予以受理，经复议延长，在法定期限内作出维持的被诉复议决定，并依法送达，其执法程序和事实认定，均无不当。缺乏事实根据和法律依据，不予支持。原审法院遂判决驳回孙国良、刘美芳的诉讼请求。判决后，孙国良、刘美芳不服，上诉于本院。上诉人孙国良、刘美芳上诉称：涉案房屋征收项目并非公益项目。被上诉人浦东规划局错误地将国有土地上房屋征收当作集体土地的房屋征收，且在同一地块，对同样属国土使用权的房屋征收制定了两套补偿标准。一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原审判决，改判支持其一审诉讼请求。被上诉人浦东规划局辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，请求依法驳回。本院经审理查明，原审判决认定的事实清楚，本院予以确认。本院认为，被上诉人浦东规划局作为区(县)土地管理部门，具有作出责令交出土地决定的法定职权。在征地房屋补偿方案规定的签约期限内，浦东房屋征收中心未能与上诉人户达成补偿安置协议，遂根据经批准的征地房屋补偿方案制定了上诉人户的具体补偿方案，并提供给上诉人户，要求上诉人户在规定的期限内给予答复。在答复期限内，浦东规划局组织协调，双方未能达成协议，上诉人户未在确定的时间和地点接受补偿。浦东房屋征收中心遂向浦东规划局报请作出责令交出土地决定。浦东规划局经审查，根据《暂行规定》第二十六条及《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，在法定期限内作出被诉责令交出土地决定。被诉责令交出土地决定对系争房屋建筑面积、评估价格、货币补偿金额、安置房屋面积、价款以及差价款等的计算，均有相应证据证明，认定事实清楚。浦东规划局所作被诉责令交出土地决定，认定事实清楚、适用法律正确、执法程序合法。浦东新区政府受理孙国良、刘美芳、孙国昌就被诉责令交出土地决定提起的复议申请后，经延长审理期限后作出复议维持决定，认定事实清楚，亦无不当。上诉人的上诉请求及理由缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。原审判决并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人孙国良、刘美芳共同负担。本判决为终审判决。审 判 长 李金刚审 判 员 王 兵审 判 员 沈亦平二〇二〇年八月十九日法官助理 韩 瑱书 记 员 韩 瑱附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……