河南省平顶山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫04行终147号上诉人（原审被告）郏县王集乡人民政府，住所地河南省郏县王集乡辛庄村，统一社会信用代码11410425005492315M。法定代表人梁灿峰，乡长。委托代理人王振营，郏县王集乡人民政府工作人员。委托代理人刘英宝，河南前行律师事务所律师。上诉人（原审被告）郏县住房和城乡建设局，住所地河南省郏县行政路东段行政综合服务楼，统一社会信用代码11410425005492139Q。法定代表人胡晓恒，局长。委托代理人王利杰，郏县住房和城乡建设局法规股股长。委托代理人吕林峪，河南前行律师事务所律师。被上诉人（原审原告）郭建花，男，1967年5月2日出生，汉族，住河南省郏县。委托代理人陆迦楠，北京楹庭律师事务所律师。委托代理人马丽雅，北京楹庭律师事务所实习律师。上诉人郏县王集乡人民政府（以下简称王集乡政府）、郏县住房和城乡建设局（以下简称郏县住建局）因行政强制拆除决定一案，不服河南省郏县人民法院（2019）豫0425行初33号行政判决书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王集乡政府的委托代理人王振营、刘英宝，上诉人郏县住建局的委托代理人王利杰、吕林峪，被上诉人郭建花的委托代理人陆迦楠、马丽雅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：王集乡政府、郏县住建局于2019年9月10日对郭建花作出046号《郏县住房和城乡建设局强制拆除违法建筑决定书》，该决定书认定：一、对郭建花在郏县王集乡史庄行政村邵庄自然村建设的违法建筑予以强制拆除。限郭建花在接到该决定书之日起3日内拆除位于郏县王集乡史庄行政村邵庄自然村的违法建筑。鉴于当时有关部门对违法占地、违法建设监管不力，负有一定的责任，强制拆除后可以按照《高铁站区改造安置区搬迁补偿安置方案》规定的标准对郭建花进行补偿或安置，即安置房273平方米，补偿125,408.91元。但奖励必须取消。二、强制拆除的，由郭建花承担执行费用。原审查明，郭建花在郏县王集乡史庄行政村邵庄自然村有一宅院，从其哥哥郭某某处转移而来，1988年1月，郏县人民政府为该宅基地颁发了《集体土地使用证》（编号05-28-129），权利人郭某某，南北长15米，东西长14米。2019年，王集乡政府承担了郏县高铁站区改造安置区部分拆迁补偿工作任务，制订有郏王政［2019］16号《高铁站区改造安置搬迁补偿安置方案》。2019年6月26日，郏县住建局接王集乡政府通知，对该案立案调查，2019年6月27日向郭建花下达了046号《调查违法事项通知书》。2019年7月12日，王集乡政府和郏县住建局联合向郭建花下发了《行政处罚事先告知书》。法定期满后，郭建花未向郏县住建局提出陈述和申辩。2019年7月19日，郏县住建局经集体讨论、审批，认定郭建花未取得建设规划审批，擅自建造约273.21平方米的违法建筑，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条、第六十六条的规定，联合王集乡政府向郭建花下发了046号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》。2019年7月26日，郏县住建局和王集乡政府又联合向郭建花下发了《责令限期拆除处罚催告通知书》。王集乡政府和郏县住建局于2019年9月10日以郭建花逾期未履行046号《责令限期拆除违法建筑决定书》为由对郭建花作出046号《郏县住房和城乡建设局强制拆除违法建筑决定书》。2019年10月18日，王集乡政府、郏县住建局组织人员将案涉房屋拆除。原审另查明，郭建花因不服046号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》向汝州市人民法院提起行政诉讼，汝州市人民法院于2019年12月3日作出（2019）豫0482行初29号行政判决书，确认王集乡政府、郏县住建局作出的046号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》违法。郭建花、王集乡政府和郏县住建局均不服上述判决并提出上诉，平顶山市中级人民法院于2020年3月26日作出（2020）豫04行终13号行政判决书，判决撤销一审判决和王集乡政府、郏县住建局于2019年7月19日作出的046号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》。本案在原审审理过程中，1．郭建花向原审法院提出申请，请求追加郏县人民政府作为被告参与诉讼并对王集乡政府作出的郏王政［2019］16号《高铁站区改造安置搬迁补偿安置方案》合法性进行审查；2．因王集乡史庄村邵庄自然村涉及到的同类案件平顶山市中级人民法院正在审理，该审理结果影响到本案对王集乡政府行政行为效力的认定，经郭建花申请，原审法院于2019年12月23日裁定本案中止审理。2020年3月19日，平顶山市中级人民法院对上述案件作出了终审判决，该案中止诉讼原因消除。原审法院于2020年6月22日恢复了对本案的审理。原审认为，首先，《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”即行政机关作出行政强制行为，应当依据《中华人民共和国行政强制法》的规定，履行相应的法定程序，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当在当事人对作出的限期拆除处罚决定法定起诉期限届满后，当事人未申请行政复议、也未提起行政诉讼、又未自动履行的，才可以进入强制执行程序。本案中，王集乡政府、郏县住建局于2019年7月19日对郭建花作出046号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》，于2019年9月10日即对郭建花作出046号《郏县住房和城乡建设局强制拆除违法建筑决定书》，并于2019年10月18日组织人员将案涉房屋拆除，属于程序违法。其次，平顶山市中级人民法院作出的终审判决撤销了046号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》，本案中郭建花所诉的046号《郏县住房和城乡建设局强制拆除违法建筑决定书》系依据046号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》作出的，故亦应撤销。第三，关于郭建花在诉讼中申请追加郏县人民政府为被告及申请一并审查王集乡政府作出的郏王政［2019］16号《高铁站区改造安置搬迁补偿安置方案》合法性问题，本案郭建花所诉行政行为是由郏县住建局及王集乡政府作出，郏县住建局及王集乡政府系本案的适格被告，郭建花申请追加郏县人民政府为被告无事实与法律依据，不予支持。本案所诉行政行为是强制拆除违法建筑决定，与王集乡政府作出的《高铁站区改造安置搬迁补偿安置方案》并无联系，且本案并未涉及补偿安置问题，故对于郭建花申请一并审查上述规范性文件的请求，不予支持。原审依照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第七十条第（三）项之规定，判决：撤销王集乡政府和郏县住建局于2019年9月10日作出的046号《郏县住房和城乡建设局强制拆除违法建筑决定书》。案件受理费50元，由王集乡政府、郏县住建局负担。上诉人王集乡政府、郏县住建局上诉称，2017年12月18日，河南省城乡规划专家委员会向郏县人民政府下发了豫规专委纪要［2017］26号《关于印发的通知》，对郏县城乡的总体规划进行了科学部署。本案中，郭建花的案涉房屋位于郏县中心城区规划范围内。在实施规划方案的过程中，于2019年6月26日，郏县住建局对郭建花的案涉房屋进行了立案调查，于2019年6月27日向郭建花下达了046号《郏县住房和城乡规划建设局调查违法事项通知书》。2019年7月8日，对郭建花的案涉房屋实施了现场勘验，并对郭建花进行了调查、询问。经调查查明，郭建花在2013年前后，在未取得建设规划审批的情况下，擅自建造了约273.21平方米的违法建筑，即案涉房屋，违反了《城乡规划法》第四十条的规定。2019年7月12日，郏县住建局和王集乡政府联合向郭建花送达了046号《行政处罚事先告知书》，期满后郭建花未提出陈述和申辩意见。2019年7月18日，郏县住建局对该案件进行了行政处罚案件集体讨论，最终得出结论性意见，郭建花的建筑属于违法建筑，对该房屋责令限期拆除，2019年7月18日，该意见得到审批。2019年7月19日，郏县住建局和王集乡政府联合向郭建花下达046号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》。2019年7月26日，郏县住建局和王集乡政府向郭建花下达046号《责令限期拆除处罚催告通知书》，责令郭建花限期将案涉违法建设房屋拆除，并明确告知郭建花可以在法定期限内提出陈述和申辩意见。2019年9月10日，因郭建花在规定期限内未自行拆除违法建筑，郏县住建局和王集乡政府联合向郭建花下达046号《郏县住房和城乡建设局强制拆除违法建筑决定书》，并告知郭建花在强拆后能够获得的安置和补偿以及救济权利。2019年9月17日，郏县住建局和王集乡政府联合发布了046号《强制拆除违法建筑公告》，限郭建花3日内履行拆除该违法建筑的义务，并在电视台进行了公告。综上，郏县住建局和王集乡政府联合作出的046号《郏县住房和城乡建设局强制拆除违法建筑决定书》，内容和程序都符合法律规定，有事实和法律依据，程序正当且合理合法。请求：一、撤销原审（2019）豫0425行初33号行政判决书；二、判决驳回郭建花的诉讼请求；三、判令本案诉讼费用由郭建花承担。被上诉人郭建花辩称，王集乡政府、郏县住建局联合作出的046号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》，已被河南省平顶山市中级人民法院（2020）豫04行终13号行政判决书判决撤销，被诉的046号《郏县住房和城乡建设局强制拆除违法建筑决定书》已失去了基础和前提，依法应予以撤销。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。请求二审法院依法驳回上诉人的上诉。本院二审查明的事实与原审判决认定的事实相一致，本院予以确认。本院认为，行政机关作出行政强制行为，应当具有实体上的合法依据，并应当依据《中华人民共和国行政强制法》规定，履行相应的法定程序。本案，在程序上，依据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”王集乡政府、郏县住建局于2019年9月10日对郭建花作出046号《郏县住房和城乡建设局强制拆除违法建筑决定书》时，郭建花对于2019年7月19日作出的046号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》的起诉期限尚未届满，行政强制执行的条件尚未成就，故王集乡政府、郏县住建局作出本案被诉的046号《郏县住房和城乡建设局强制拆除违法建筑决定书》违反法定程序，应当予以撤销。在实体上，本案被诉的046号《郏县住房和城乡建设局强制拆除违法建筑决定书》系依据046号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》作出的，本院作出的（2020）豫04行终13号行政判决书已撤销了046号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》，故046号《郏县住房和城乡建设局强制拆除违法建筑决定书》已失去了依据和基础，依法亦应予以撤销。综上，原审法院判决撤销被诉行政行为正确，对于案件所作处理并无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。王集乡政府、郏县住建局的上诉理由和依据不足，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郏县王集乡人民政府、郏县住房和城乡建设局各负担25元。本判决为终审判决。审判长  尹晓雯审判员  张占帅审判员  李占永二〇二〇年八月二十八日书记员  刘 威附相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。