西安铁路运输中级法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 (2020)陕71行赔终62号 上诉人（原审被告）陕西省西咸新区沣东新城管理委员会。住所地陕西省西咸新区。 法定代理人柳政，主任。 委托代理人姜峰，该管委会工作人员。 委托代理人宋克坤，北京德恒（西安）律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）王豫栋，男，汉族，XXXX年XX月XX日出生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市灞桥区。 上诉人陕西省西咸新区沣东新城管理委员会（以下简称沣东新城管委会）因被上诉人王豫栋诉其行政赔偿一案，不服西安铁路运输法院（2019）陕7102行赔初311号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，王某丁（已故）户住西安市未央区XX巷XX号，系该户户主。2018年8月4日，西安市未央区三桥街道火车站社区居民委员会出具《证明》，证明王某丁有四子王某戊、王某已、王玉良、王豫栋，西安市未央区XX巷XX号房屋产权属王某丁、钟智纯（《户口登记簿》载“钟志纯”）夫妇遗留财产。2019年6月6日，西安铁路运输法院作出（2019）陕7102行初1260号行政判决，确认沣东新城管委会拆除西安市未央区三桥街道火车站社区中一巷4号房屋的行政行为违法。该判决书送达王豫栋、沣东新城管委会后，双方当事人在法定期限内均未提出上诉。另，王豫栋在该案诉讼中称涉案房屋于2018年8月1日被拆除。2019年6月24日，西安市长安区人民法院作出的（2019）陕0116民初5663号民事判决书中查明王豫栋及其三兄弟王某戊、王某已、王玉梁户籍一直在XX社区XX巷XX号，并判决涉案房屋所有权拆迁权益由王某戊、王某已、王豫栋共同继承50%，剩余50%由王某甲与王某乙、王某丙共同继承。2019年9月7日，XX栋XX城管委会提出国家赔偿申请，请求沣东新城管委会赔偿因违法拆除王豫栋原住的涉案房屋造成的其屋内财产损失271131.80元。2019年11月7日，XX栋XX城管委会对其赔偿请求事项未予处理为由向原审法院提起行政诉讼，请求判令沣东新城管委会赔偿因违法拆除其原住西安市未央区三桥街道办火车站中一巷4号房屋造成的屋内财产损失271131.80元。 另查明，沣东新城管委会于2019年11月5日向王豫栋作出回复，认为由于涉案房屋所有权人系王豫栋、王某戊、王某已与王某乙，故建议王豫栋提交上述人员共同委托的相关申请材料，及能证明因拆除造成王豫栋合法损失的数量及价值。王豫栋述称其于本案起诉后收到该回复。 原审法院认为，本案争议的XX城XX栋主张的各项损失271131.80元。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一款第（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：…（四）造成财产损害的其他违法行为。本案中，因（2019）XX号XX城管委会拆除涉案房屋的行政行为违法，且根据原审法院及长安区人民法院查明的事实，王豫栋为涉案房屋户主的合法继承人之一，具备在该房屋内居住、生活并购置相关生活物品的合理事实基础，故原审法院对王豫栋认为沣东新城管委会因其违法行为造成王豫栋损失应予承担赔偿责任的主张依法予以支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”之规定，原审法院对王豫栋主张沣东新城管委会赔偿其经济损失的主张依法予以支持。根据原审法院查明的事实，因涉案房屋已被拆除损毁，王豫栋主张其损失物品为“伊莱克斯洗衣机1台750元、伊莱克斯冰箱1台3699.80元、康佳电视机1台2599元、志高空调1台6399元、欧派厨房用品4台15630元、灯具1184元、瓷砖20块1000元、奥克斯空调2台3900元、蓝象散热垫3900元、热水器150元、灯具3200+300元（上述物品均有发票、购票、收据等不同形式的购买凭证）；卫洛烟机洁具17件10900元、环保门17000元46件、小家电7300元、家具实木衣柜3个23400元、皮沙发2套51700元、家用电暖气6个10800元、空调5个18920元、衣服和日用品14000元、床4张16800元、徕卡大m简化版复古typ240旁轴相机1台36000元，家传古钟表1台24000元。（上述物品发票保存在被拆迁房屋内无法提供）”。原审法院对王豫栋认为其虽未实际居住于涉案房屋、但因涉案房屋为其父母原生前居所，王豫栋作为该房屋法定继承人之一，为父母购置物品、或将其位于现住房屋的物品淘汰、更新或寄存于该屋内的主张符合客观常理，原审法院予以认可，但对王豫栋主张的“环保门17000元46件、徕卡大m简化版复古typ240旁轴相机1台36000元，家传古钟表1台24000元”等物品是否存在且实际价值因超过必要合理生活消费品需求范围，原审法院对上述物品的赔偿主张依法不予支持。根据行政强制法及国家赔偿法的相关规定，因沣东新城管委会未向原审法院提交其对涉案房屋拆除时尽到对屋内物品合理清点、封存、保全等审慎注意义务的相关证据，故原审法院对其认为王豫栋的赔偿主张缺乏事实依据的辩称依法不予认可。因王豫栋并未主张涉案房屋的拆迁安置份额，故原审法院对沣东新城管委会认为王豫栋对其主张的自身物品损失的赔偿请求应当经过其他房屋共有人共同委托处分的辩称不予认可。综合本案王豫栋主张的损失物品价值总额减去上述未予认定的非合理物品价值，其剩余物品价值总额为194131.8元，因案涉房屋年代久远，且综合考虑王豫栋在该屋内的实际居住情况、涉案房屋继承份额情况等因素，对其主张的损失数额以50%折抵，即97065.9元为宜。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一款第（八）项，《最高人民法院〈关于审理行政赔偿案件若干问题的规定〉》第三十三条之规定，判决：一、沣东新城管委会于本判决生效之日起六十日内赔偿因违法拆除西安市未央区三桥街道办火车站中一巷4号房屋造成的王豫栋屋内财产损失共计97065.90元。二、驳回王豫栋的其他赔偿请求。 沣东新城管委会不服一审判决，向本院提起上诉称，1.一审法院未追加与本案处理结果有法律上利害关系的第三人参加诉讼，程序违法。涉案房屋系被上诉人王豫栋与案外人王某甲、王某乙、王某丙共同所有，被上诉人王豫栋并非涉案房屋的唯一所有权人，本案审理结果与案外人王某甲、王某乙、王某丙有法律上的利害关系，依法应将其追加为第三人。2.被上诉人的赔偿请求缺乏事实依据，一审法院依法认定被上诉人屋内财产损失97065.90元系认定事实不清。根据西安市长安区人民法院作出的（2019）陕0116民初5663号民事判决书，涉案房屋在2010年之后便无人居住，被上诉人不可能将相关物品存放于涉案房屋内，上诉人拆除涉案房屋时，涉案房屋已不具备居住和使用条件。上诉人虽主张屋内物品价值271131.80元，但上诉人提供的票据均显示上诉人将其主张的物品在“水岸东方”小区保存，并未存放于涉案房屋内。一审法院未查明涉案房屋在拆除时是否存放被上诉人诉称的相关物品，属于认定事实不清。综上，一审法院认定事实不清、程序违法，故提起上诉，请求：1.撤销西安铁路运输法院（2019）陕7102行赔初311号行政赔偿判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求；2.本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人王豫栋辩称，1.一审法院审判程序合法，被上诉人要求上诉人赔偿的是被上诉人在涉案房屋内的物品损失，与案外人王某甲、王某乙、王某丙无关。2.被上诉人要求赔偿的屋内物品损失271131.80元有事实根据和证据。虽然一审法院没有全部支持被上诉人的诉讼请求，但被上诉人经与王某戊、王某已商量，仍认可一审判决。 二审审理中，本院向王某乙调查询问涉案房屋内放置物品的情况，王某乙陈述其向动迁组移交涉案房屋时房屋内没有放置物品。 上诉人沣东新城管委会对王某乙的证言无异议。 被上诉人王豫栋对王某乙的证言不认可，认为王某乙的陈述不客观、不真实。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院另查明：西安市长安区人民法院（2019）陕0116民初5663号民事判决书查明，王某丁于1973年左右从原未央区三桥村委会租来现位于XX街道XX社区XX巷XX号的地皮（0.173亩），分别两次建房，简称房屋一院。后王某戊、王某已、王豫栋先后就业，XX巷XX号迁出。王某丁退休后接替父亲在三桥综合商店工作。此后王某丁、钟智纯、王于梁、王某乙、王某丙在此地居住，1986年王某丁去世，2004年王于梁与王某甲因在外购房搬出居住，XX巷XX号房屋逐步无人居住。2010年4月，王于梁因车祸去世，此后该处房屋一直闲置。2018年7月18日，XX街道XX社区XX巷XX号房屋在内的地区启动拆迁工作，为配合拆迁，王某乙于2018年7月30日与未央区三桥街道办事处签订了搬迁安置协议书。次日，王某乙向动迁组移交了涉案房屋。 本院认为，本案中，王豫栋请求沣东新城管委会赔偿因拆除西安市未央区三桥街道火车站社区中一巷4号房屋给其造成的物品损失。本案的关键事实是王豫栋是否在涉案房屋内放置物品，以及放置物品的损失数额。一审法院依据王豫栋提供的家居城购销合同、销售清单、送货单、购买物品的发票、收款收据认定王豫栋在涉案房屋内的物品损失为97065.90元，但王豫栋提供的家居城购销合同、销售清单、送货单、购买物品的发票、收款收据显示其主张的物品于2016年、2017年购买时被送至“水岸东方”小区，并非位于XX街道XX社区XX巷XX号的涉案房屋，王豫栋亦未提供证据证明其将上述物品放置于涉案共有房屋内，一审法院认定王豫栋主张的上述物品放置于涉案房屋内，属于认定事实不清。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(三)项之规定,裁定如下: 一、撤销西安铁路运输法院（2019）陕7102行赔初311号行政赔偿判决; 二、发回西安铁路运输法院重审。 审判长  侯文锋 审判员  周玲玲 审判员  王 方 二〇二〇年八月二十六日 书记员  刘娟娟 1