湖南省永州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘11民终1748号 上诉人（原审原告）：唐鹏国，男，1974年6月17日出生，汉族，居民，住湖南省永州市冷水滩区。 上诉人（原审被告）：永州市永屹房地产开发有限公司，住所地湖南省永州市冷水滩区。 法定代表人：伍厂娣，系该公司董事长。 委托诉讼代理人：尹航，湖南征雁律师事务所律师（特别授权）。 委托诉讼代理人：于志明，湖南君义律师事务所律师。 上诉人唐鹏国因与上诉人永州市永屹房地产开发有限公司（以下简称永屹公司）商品房销售合同纠纷一案，不服湖南省永州市冷水滩区人民法院（2020）湘1103民初760号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月3日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 唐鹏国上诉请求：1、撤销原审判决第五项，改判由被上诉人负责房屋的燃气开通；2、二审案件诉讼费由被上诉人负担。事实和理由：双方签订的《商品房买卖合同》虽未约定燃气开户费由谁承担，但依据《湖南省新建商品房交易价格行为规则》及《关于进一步规范我市中心城区天然气销售价格的通知》（永发改价〔2015〕387号）文件规定，燃气开户费计入房价，由房地产开发商支付。因此，根据无约定从法定的原则，燃气开户费应由永屹公司承担。 永屹公司答辩称，根据双方签订的商品房买卖合同，双方仅就供水供电进行了约定，并未约定供气，上诉人唐鹏国无权要求永屹公司为其开户并与市网联通。 永屹公司上诉请求：撤销一审判决第二、三项判决，改判驳回；2、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：1、有无建设工程竣工验收备案证明文件，并不影响唐鹏国安全使用房屋，唐鹏国也不存在任何损失。2、永屹公司未在合同约定的交房时间出示建设工程竣工验收备案证明文件，是因政策因素及不可抗力等事由造成，依据双方签订的《商品房买卖合同》，永屹公司不应承担逾期交房违约责任，（1）因疫情原因，部分消防材料未能及时发货，导致永屹公司无法在合同约定的交房期内完成消防工程并验收；（2）湖南省住房和城乡建设厅等五部门于2019年7月26日颁布的《湖南省房屋建筑和市政基础建设工程竣工联合验收办法》规定，从2019年9月1日增设建设工程竣工验收备案证明文件的流程，根据该政策，政府相关职能部门亦需进行调整，导致永屹公司无法在2019年12月30日前办理建设工程竣工验收备案证明文件。3、原审法院认定上诉人未提供证据证实供水已开通，明显错误，永屹公司已为唐鹏国供水分户并安装到户。 唐鹏国答辩称，1、建设工程竣工验收备案证明文件是合同约定的交房的首个条件，也是法律规定的重要交房条件。2、合同约定交房时间是2019年12月31日，而疫情是2020年2月左右才发生，与交房没有任何关联，对于永屹公司提出的“因政府影响”等不可抗力，其在一审中未主张，也未提供有效证据，且与其2019年12月12日发出的交房通知行为相矛盾。3、关于开通市政供水的问题，唐鹏国在2019年12月30日的交房现场就提出该问题，永屹公司当时明确无法提供，一审时也未提供，永屹公司所说的“供水开通”是指从其他用水户名下私自接水使用。 唐鹏国向一审法院起诉请求：1、请求判令被告继续履行合同并支付原告违约金人民币9728元（暂计算到2020年3月31日为92天，按总房款的万分之二计算），全部违约金请计算到至实际交付房屋之日止；2、请求判令被告立即履行该房屋的供水供气与市网连接并开户；3、请求判令被告承担本案的诉讼费用。庭审时原告唐鹏国增加一项诉讼请求，即请求判令被告提供合同中该房屋的基本资料（附件一，附件二）。 一审法院认定事实：2018年1月11日，原告唐鹏国与被告永屹公司签订一份《商品房买卖合同》，由原告唐鹏国购买被告永屹公司位于永州市冷水滩区房屋。合同约定，1、商品房交付条件：已取得建设工程竣工验收备案证明文件、已取得房屋测绘报告；2、供水、排水配套设施齐全，并与城市公共供水、排水管网连接。使用自建设施供水的，供水的水质符合国家规定的饮用水卫生标准，达到接通条件；供电纳入城市供电网络并正式供电，达到接通条件；供水、排水、供电均由出卖人负责办理开通手续并承担相关费用；3、出卖人应当在2019年12月31日前向原告交付该商品房；4、逾期交付责任：买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，出卖人按日计算向买受人支付全部房价款万分之一（该比率应当不低于本条第1（1）项中的比率）的违约金。合同签订后，被告永屹公司于2019年12月12日通知原告唐鹏国于2019年12月30日办理交房相关手续。2019年12月30日，原告唐鹏国办理交房手续时，要求被告永屹公司出示该房屋的验收备案证明文件和房屋测绘报告，被告未予出示，遂酿成本案纠纷。 另查明，《商品房买卖合同》中约定的附件一为房屋平面图，附件二为关于该商品房价款的计价方式、总价款、付款方式及期限的具体约定。被告永屹公司于2019年12月30日组织建设单位、监理单位、施工单位、设计单位、勘察单位进行验收，验收结果均为合格；于2020年1月17日取得不动产测绘报告书；于2020年1月21日取得永州市中心城市房屋建筑工程规划条件核实单，经核实符合规划审批要求，可申请进行竣工验收；于2020年1月21日取得建设工程质量监督报告，永州市建设工程质量安全监督站审核意见为同意。至庭审之日，被告还未取得消防验收单，也未办理竣工验收备案。 一审法院认为，原、被告签订的《商品房买卖合同》是双方真实意思表示，合法有效，对双方当事人均具有法律约束力。按照合同约定，被告永屹公司没有在合同约定的交房时间（即2019年12月30日）出示建设工程竣工验收备案证明文件，原告有权拒绝接收，由此产生的逾期交付责任由被告永屹公司承担。现原告要求继续履行合同，则合同继续履行，被告永屹公司应当向原告支付违约金，故对于原告唐鹏国要求被告以总房价款为基数按照每日万分之二暂计算2019年12月31日至2020年3月31日的违约金共计9728元，法院依法予以支持，其余违约金应计算至被告永屹公司办理建设工程验收备案交付房屋之日止。原、被告在合同中约定供水、供电应达到接通条件，由被告负责办理开通手续并承担相关费用。因此，被告应当按照合同约定为原告购买的该房屋开通供水，达到接通条件。被告辩称早已给原告供水分户并安装到户，但其没有提供证据证实，法院依法不予采纳。原告诉请要求被告为其购买的房屋供气与市网连接并开户，原、被告双方在合同中并未就供气进行约定，故对原告此项诉请，法院依法不予支持。原告提出被告提供合同中该房屋的基本资料，即附件一房屋平面图、附件二关于该商品房共用部位的具体说明，对于附件一房屋平面图，被告同意提供，法院予以认可；对附件二，法院经审查确认附件二为关于该商品房价款的计价方式、总价款、付款方式及期限的具体约定，并非原告所称系关于该商品房共用部位的具体说明，故对原告要求被告提供附件二关于该商品房共用部位的具体说明的诉请，法院依法不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决：一、原告唐鹏国与被告永州市永屹房地产开发有限公司于2018年1月11日签订的《商品房买卖合同》继续履行；二、限被告永州市永屹房地产开发有限公司在本判决生效之日起十日内向原告唐鹏国支付违约金9728元（其余违约金以总房价款528,700元为基数，按照每日万分之二从2020年4月1日起计算至被告永州市永屹房地产开发有限公司办理建设工程验收备案交付房屋之日止）；三、限被告永州市永屹房地产开发有限公司在本判决生效之日起十日内为原告唐鹏国购买的房屋御水苑2幢2单元603号房屋办理供水开通手续；四、限被告永州市永屹房地产开发有限公司在本判决生效之日起十日内向原告唐鹏国提供房屋平面图；五、驳回原告唐鹏国的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费350元，减半收取175元，由被告永州市永屹房地产开发有限公司负担。 二审中，唐鹏国未向本院提供新证据。 二审中，永屹公司向本院提供了如下证据：1、竣工验收消防备案通知书；2、验收消防备案检查意见书，拟证明永屹公司于2020年1月20日就向住建局申请了消防验收，由于疫情影响，于2020年5月21日才进行消防验收；3、《工程竣工验收备案表》，拟证明涉案房屋2020年6月28日完成验收备案；4、《关于永州市工程竣工联合验收的意见书》，拟证明建设工程必须要先通过消防验收合格、人防竣工验收合格、五方竣工验收质量合格等，才能向住房和城乡建设局提交竣工备案登记。 唐鹏国对永屹公司提供的证据质证认为，对证据1、证据2的真实性存疑，具体以政府为准，该两份证据与本案无关；证据3无异议；证据4与本案无关。 对永屹公司提供的证据，本院认证如下，永屹公司提供的四份证据均加盖了永州经济技术开发区住房和城乡建设局的公章，真实性予以采信，且均与本案有关，能够证明涉案房屋已经验收备案的事实。因此，对证明目的予以采信。 本院二审查明的事实与一审认定的事实一致，对一审法院认定的事实，本院予以确认。 本院二审另查明，涉案房屋2020年1月20日申请消防验收，因材料不全，永州经济技术开发区住房和城乡建设局要求其五日内补正材料，永屹公司将材料补正后，永州经济技术开发区住房和城乡建设局于2020年5月21日出具了《建设工程竣工验收消防备案检查意见书》，验收意见如下：一、综合评定竣工验收各项消防备案检查结果为合格。2020年6月28日，永州经济技术开发区住房和城乡建设局出具《工程竣工验收备案表》。 还查明，2020年1月23日晚，因××，湖南启动重大突发公共卫生事件一级响应。 本院认为，本案主要的争议焦点为：1、原审判决上诉人永屹公司承担延期交房违约责任是否恰当。2、上诉人永屹公司是否应当为上诉人唐鹏国办理水开户及燃气开户手续。 1、关于原审判决上诉人永屹公司承担延期交房违约责任是否恰当的问题。（1）双方合同约定的交房时间为2019年12月31日前，交房条件：“已取得建设工程竣工验收备案证明文件、已取得房屋测绘报告”。永屹公司虽然在约定的交房时间前通知唐鹏国交房，但涉案房屋未取得建设工程竣工验收备案证明文件。因此，唐鹏国有权拒绝接收房屋，永屹公司应承担延期交房违约责任。对于延期交房的时间问题，本院认为，《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》第五条规定，“建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；（三）法律、行政法规规定应当由规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（四）施工单位签署的工程质量保修书；（五）法规、规章规定必须提供的其他文件。商品住宅还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》”。依据本案查明的事实，建设单位、监理单位、施工单位、设计单位、勘察单位已于2019年12月30日出具验收合格意见。永屹公司2020年1月20日才申请消防验收备案，永州经济技术开发区住房和城乡建设局2020年1月22日出具《建设工程竣工验收消防备案材料补正通知书》，要求补正材料，因××疫情爆发，永州市经济技术开发区和城乡建设局于2020年5月21日出具《建设工程竣工验收消防备案检查意见书》，2020年6月24日出具《关于永州市工程竣工联合验收的意见书》，涉案房屋验收合格。到此，永屹公司逾期交房175天。永屹公司虽然未能在合同约定的时间内将涉案房屋达到合同约定的交付条件，构成迟延，构成迟延有其本身的原因，而××的爆发导致迟延时间延长，××属于不可抗力。另，涉案房屋的主体结构已于合同约定的时间前经验收合格。因此，应适当扣减永屹公司延期交房的时间，综合本案的实际情况，本院酌情认定为85天（扣减三个月90天）。（2）关于违约金的计算。双方合同约定延期交房超过30日，应当按万分之二计算违约金。但根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少”以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的‘过分高于造成的损失’”，违约金以损失为限，永屹公司延期交房是否给唐鹏国造成损失，唐鹏国未提供证据证实，综合本案实际情况，本院认为，以总房款为依据，每日支付万分之一违约金比较恰当。因此，永屹公司应支付唐鹏国违约金4493.95元（528700元×0.0001×85天）。 2、关于上诉人永屹公司是否应当为上诉人唐鹏国办理水开户及燃气开户手续的问题。（1）双方合同约定“供水、排水、供电均由出卖人负责办理开通手续并承担相关费用”，对合同这一条，永屹公司的理解是“为唐鹏国供水分户并安装到户”即可，唐鹏国的理解是“应当办理开户手续”，涉案《商品房买卖合同》系永屹公司提供的格式合同，根据《中华人民共和国合同法》第四十一条“对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释。对格式条款有两种以上解释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释。格式条款和非格式条款不一致的，应当采用非格式条款”。现双方对该条款的理解发生争议，应作有利于唐鹏国的解释。因此，永屹公司应当为唐鹏国办理水开户手续，永屹公司上诉提出原审判决为唐鹏国办理供水开通手续错误的上诉理由，本院不予支持。（2）双方合同虽对燃气开户未做约定，但《湖南省发展和改革委员会关于将居民燃气庭院管网和室内管道安装费更名为居民燃气工程安装费及有关事项的通知》（湘发改价商〔2019〕45号）第三条规定，“居民燃气工程安装费实行最高限价管理，省辖市不分新建住宅还是原有住宅新装天然气每户不超过1800元，具体标准由当地发改部门核定，新建住宅的该项费用计入开发建设成本，由商品房开发商按照价格主管部门的规定与燃气（经营）企业进行结算，不向用户单独收取；集中成片的居民小区（城中村）用户的燃气庭院管网和室内管道安装费按此标准收取”。因此，唐鹏国要求永屹公司办理燃气开通手续的上诉理由，本院予以支持。 综上所述，上诉人唐鹏国的上诉请求成立，上诉人永屹公司的上诉请求部分成立。依照《中华人民共和国合同法》第四十一条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下： 一、维持湖南省永州市冷水滩区人民法院（2020）湘1103民初760号民事判决第一项、第三项、第四项，即“原告唐鹏国与被告永州市永屹房地产开发有限公司于2018年1月11日签订的《商品房买卖合同》继续履行；限被告永州市永屹房地产开发有限公司在本判决生效之日起十日内为原告唐鹏国购买的房屋御水苑2幢2单元603号房屋办理供水开通手续；限被告永州市永屹房地产开发有限公司在本判决生效之日起十日内向原告唐鹏国提供房屋平面图”。 二、撤销湖南省永州市冷水滩区人民法院（2020）湘1103民初760号民事判决第五项。 三、变更湖南省永州市冷水滩区人民法院（2020）湘1103民初760号民事判决第二项为：上诉人永州市永屹房地产开发有限公司在本判决送达之日起十日内向原告唐鹏国支付违约金4493.95元。 四、上诉人永州市永屹房地产开发有限公司在本判决送达之日起十日内为上诉人唐鹏国购买的房屋御水苑2幢2单元603号房屋办理管道燃气开通手续。 五、驳回上诉人唐鹏国其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费350元，由上诉人唐鹏国负担165元，上诉人永州市永屹房地产开发有限公司负担185元；二审案件受理费350元，由上诉人唐鹏国负担165元，上诉人永州市永屹房地产开发有限公司负担185元。 本判决为终审判决。 审判长  李振湘 审判员  万竹婷 审判员  李秋云 二〇二〇年八月十三日 书记员  吕 琴