河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫14行终100号上诉人（原审被告）民权县人力资源和社会保障局，住所地河南省民权县东区江山大道人力资源大厦，统一社会信用代码11411421005856967X。法定代表人司永福，该局局长。出庭负责人陈玉彬，该局党组成员。委托代理人刘晓雁，该局工作人员。委托代理人底振宇，河南京港律师事务所律师。上诉人（原审第三人）杨书刚，男，1957年5月13日出生，汉族，住所地河南省民权县。委托代理人刘清华，河南广民律师事务所律师。被上诉人（原审原告）民权县安捷运输有限公司，住所地河南省民权县龙塘镇龙塘集，统一社会信用代码914114215624864010。法定代表人韩兰英，该公司经理。委托代理人王政道，河南宇博律师事务所律师。上诉人民权县人力资源和社会保障局（以下简称民权县人社局）、杨书刚因被上诉人民权县安捷运输有限公司诉其社会保障行政确认，不服民权县人民法院作出的（2020）豫1421行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月6日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年8月13日公开开庭审理了本案。上诉人民权县人社局的行政负责人陈玉彬及委托代理人刘晓雁、底振宇，上诉人杨书刚的委托代理人刘清华，被上诉人民权县安捷运输有限公司的委托代理人王政道到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，民权县安捷运输有限公司是2010年10月8日在民权县工商和质量技术监督局登记注册的有限责任公司，经营范围为普通货物道路运输、货物专用运输等。案外人杨永红（乙方）于2018年7月26日与民权县安捷运输有限公司（甲方）签订车辆挂靠经营合同一份，将其投资购买的大型豫Ｎ×××××号货车以民权县安捷运输有限公司名义对外经营，乙方每月向该公司缴纳各种规费200元，民权县安捷运输有限公司为乙方参与经营的车辆代办各种保险业务及代办各种车辆所需证件和年度审验手续，以及各种证件的补、发、换手续，所发生费用由乙方承担。合同有效期自2018年7月26日起，至该车转出或报废。死者杨某案外人杨永红雇佣司机，双方无书面劳动合同。2018年8月16日上午，杨玉强与孙战胜去新乡拉水泥，每人各驾驶一辆车，17日凌晨1点多到民权，2点多卸完水泥，回西环修理厂，杨玉强骑三轮电动车往北回家。同日3时许，案外人马洪通驾驶豫Ｎ×××××号小型轿车由西向东行驶至s324道169+700米处与同向行驶的杨玉强驾驶的三轮电动车发生交通事故，造成杨玉强死亡、车辆受损，马洪通驾车逃逸。民权县公安局交通管理大队第411421120180817001号道路事故认定书认定马洪通在此次交通事故中负全部责任，杨玉强无责任。杨玉强的父亲杨书刚向民权县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会于2019年2月21日作出民劳人仲字[2019]007号仲裁裁决，裁决杨玉强与民权县安捷运输有限公司不存在事实劳动关系。杨书刚遂提起民事诉讼，民权县人民法院于2019年5月13日作出（2019）豫1421民初1151号民事判决，判决杨玉强与民权县安捷运输有限公司不存在事实劳动关系。2019年7月22日，杨玉强的父亲杨书刚提交要求确认杨玉强工伤认定的申请及相关材料，民权县人社局于当日受理后，经审核材料及调查取证，依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项，于2019年9月2日作出民人社工伤认字（2019）58号《认定工伤决定书》，并进行了送达。民权县安捷运输有限公司对该工伤认定决定不服，提起本案行政诉讼。原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条规定，民权县人社局作为民权县社会保险行政部门，具有依申请作出工伤认定与否的行政职权。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”应认定为工伤。本案中，民权县人社局对于2018年8月16日上午，杨玉强与孙战胜每人各驾驶一辆车去新乡拉水泥，是否受杨永红指派，杨永红除了豫Ｎ×××××号货车外，是否还有其他车辆，杨玉强去新乡拉水泥驾驶的车辆是否系杨永红车辆，如是杨永红车辆具体是哪辆车，该车是否也挂靠在民权县安捷运输有限公司名下，以及17日凌晨1点多到民权，2点多卸完水泥后，回西环修理厂，西环修理厂是否最终停车点等案件事实未予查清，作出的民人社工伤认字（2019）58号《认定工伤决定书》认定杨永强的死亡系下班途中，属于事实不清，证据不足,依法应予以撤销。原审法院遂判决撤销了民权县人社局的认定工伤决定，责令民权县人社局于判决生效之日起六十日内对杨书刚提出的工伤认定申请重新作出行政行为。上诉人民权县人社局提起上诉称，1.上诉人受理了杨书刚的工伤认定申请后，及时向民权县安捷运输有限公司送达了举证通知书，在指定期限内该公司向上诉人提交了仲裁裁决书等证据材料，经审查这一证据具有真实性、关联性和合法性。根据该生效仲裁裁决书内容、结合被上诉人民权县安捷运输有限公司提交的《车辆挂靠经营合同》及杨玉强工友孙战胜在交警部门作的笔录，能够证明杨玉强事发工作时驾驶的是豫Ｎ×××××号货车，杨玉强完成工作停好车后下班回家途中发生交通事故死亡。2.原审法院采信被上诉人民权县安捷运输有限公司出尔反尔的说法不当，法院应当采信生效仲裁裁决书认定的事实。虽然该裁决书认定杨玉强与民权县安捷运输有限公司之间不存在劳动关系，但根据最高法院相关司法解释的规定，被上诉人民权县安捷运输有限公司系承担杨玉强工伤保险责任的单位。原审撤销被诉工伤认定决定不当，请求撤销原审判决，改判驳回被上诉人民权县安捷运输有限公司的诉讼请求。上诉人杨书刚提起上诉称，1.被诉认定工伤决定，认定事实清楚，证据充分，处理结果正确。死者杨玉强去新乡拉水泥，有工友孙战胜作证是和孙战胜一起去的。2.被上诉人民权县安捷运输有限公司在起诉状中认可“杨永红购买的豫Ｎ×××××号货车挂靠在我单位名下经营，杨玉强受雇于杨永红驾驶该车”。这也能够证明杨玉强的工作就是驾驶豫Ｎ×××××号货车拉货。3.原审中上诉人杨书刚和上诉人民权县人社局提交的证据材料，能够证明杨玉强驾驶豫Ｎ×××××号货车拉完水泥下班后，在下班途中发生交通事故死亡，其死亡应当认定为工伤。原审撤销被诉工伤认定决定不当，请求撤销原审判决，改判驳回被上诉人民权县安捷运输有限公司的诉讼请求。被上诉人民权县安捷运输有限公司答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果正确，杨玉强发生事故当天，豫Ｎ×××××号货车并未营运，杨玉强死亡跟被上诉人无关。请求驳回上诉，维持原审判决。原审各方当事人提供的证据均已随案卷移送本院。二审中，各方当事人均未提供新证据。二审对事实和证据的分析认定与原审相同。本院认为，上诉人民权县人社局作为劳动保障行政部门，依法具有对本辖区内的职工人员受伤是否构成工伤进行认定的法定职责。根据民权县劳动人事争议仲裁委员会民劳人仲案字（2019）007号仲裁裁决书和民权县人民法院（2019）豫1421民初1151号民事判决书认定的事实，上诉人杨书刚之子杨某在驾驶货车完成工作后，驾驶电动三轮车回家途中发生交通事故死亡，杨玉强所受伤害符合认定工伤的情形。本案中，上诉人民权县人社局作出被诉认定工伤决定，认定杨玉强驾驶的车辆为豫Ｎ×××××号货车，但被上诉人民权县安捷运输有限公司主张杨玉强发生事故当天该豫Ｎ×××××号货车并未营运。上诉人民权县人社局作出被诉认定工伤决定时，根据当时的证据材料，不能证明杨玉强发生事故当天工作时驾驶车辆是否为豫Ｎ×××××号货车。民权县人社局在没有调查清楚事实、证据未确实充分的情形下，作出被诉认定工伤决定，系主要证据不足，原审判决撤销该认定工伤决定并责令民权县人社局重新作出行政行为正确。上诉人民权县人社局应当重新调查、核实后，另行作出决定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人民权县人力资源和社会保障局和杨书刚负担。本判决为终审判决。审判长 冯 明审判员 牛 杰审判员 宋 冲二〇二〇年八月二十六日书记员 李金益