山东省德州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁14行终238号 上诉人（原审原告）王培英，女，1954年11月24日出生，汉族，住山东省德州市陵城区。 委托代理人李春华，男，1982年3月11日出生，汉族，住山东省德州市陵城区，系上诉人王培英之子。 被上诉人（原审被告）德州市公安局陵城分局，住所地山东省德州市陵城区南环路东首。 法定代表人韩兆元，局长。 委托代理人刘建国，德州市公安局陵城分局工作人员。 被上诉人（原审被告）德州市陵城区人民政府，住所地山东省德州市陵城区中兴路。 法定代表人李希岩，区长。 委托代理人李砾萍，德州市陵城区司法局工作人员。 被上诉人（原审第三人）韩兴梅，女，1976年3月3日出生，汉族，住山东省德州市陵城区。 上诉人王培英因治安行政处罚及行政复议一案，不服山东省德州市陵城区人民法院（2020）鲁1403行初34号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审法院查明，2019年6月8日下午四时左右，原告王培英与第三人韩兴梅因晒麦子言语不和发生肢体冲突，当时在场人员有赵德兰(系韩兴梅的母亲)、韩瑞军(系韩兴梅的丈夫)，原告手中拿着晒麦子用的杈，韩兴梅、赵德兰、韩瑞军一同与原告夺杈，在夺杈过程中，赵德兰头部受伤，韩兴梅用手扇了原告的面部并将其左手食指掰伤，原告将韩兴梅脸部抓伤。被告出警民警当场为第三人的受伤面部进行了拍照。被告陵城分局于当日受案，对原告及第三人进行传唤调查，对目击证人及知悉案情人员进行调查，并经集体讨论研究。2019年7月4日对原告制作了《德州市公安局陵城分局行政处罚告知笔录》并作出陵城公(滋)行罚决字[2019]307号《德州市公安局陵城分局行政处罚决定书》，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，决定给予其行政拘留七日并处罚款五百元的行政处罚，执行期限为7月4日至7月11日。同日，向原告家属李兴森送达陵城公(滋)行拘通字[2019]274号《德州市公安局陵城分局行政拘留家属通知书》，将王培英拘留。2019年7月8日原告向被告陵城区政府提出行政复议申请。被告陵城区政府于2019年7月12日立案并告知原告。2019年7月15日通知被告德州市公安局陵城分局针对原告王培英的行政复议申请提出书面答复并提交证据及依据。2019年7月22日被告陵城分局向陵城区政府提交了书面答复意见和证据等材料。2019年9月3日被告陵城区政府进行行政复议决定审批，并作出陵政复决字(2019)13号《行政复议决定》，该《行政复议决定》中并未告知原告提起诉讼的期限。被告通过邮寄向原告送达。原告于2019年9月30日收到。2020年4月29日，原告向本院提起诉讼。 原审法院认为，本案争议的焦点是，一、被告陵城分局认定事实是否清楚；二、对原告适用法律是否正确、处罚是否适当；三、被告陵城区政府作出的《复议决定》是否正确。关于焦点一，2019年6月8日被告在对原告及第三人韩兴梅询问笔录、被告出警民警对第三人拍摄的伤情照片，能够证实第三人脸部受伤；6月19日原告的笔录中，原告自认“夺杈的过程中韩兴梅用手扇了我一巴掌，韩兴梅打我，我也还手打她”，“她扇我的脸我也还手打了她，具体打她哪里我也不知道”。第三人韩兴梅在2019年6月8日在被告的询问中陈述“我用手扇了王培英一巴掌，王培英就还手抓了我面部一把”，“我的鼻子下方右侧破了一点皮，是王培英给抓的”，结合在场证人李某、韩某、魏某等人的证人证言和韩兴梅的伤情照片等证据能够证明原告与第三人进行了互殴，原告以没有文化不识字为由，不认可笔录内容，但认可手印签名的真实性，且在本案庭审时亦自认打了第三人。被告认定原告将第三人面部抓伤的事实清楚，证据充分。关于焦点二，被告陵城分局在作出具体行政行为前，依法履行了法制审核案件登记、传唤涉案当事人、通知被传唤人家属、对涉案当事人的人身及尿液检查、对涉案当事人及证人的调查询问、权利义务告知、对涉案当事人的行政处罚事先告知、集体讨论及审批等程序，最终依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定作出给予原告行政拘留七日并处罚款伍佰元的行政处罚决定，对原告的违法事实认定清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，内容适当。关于焦点三，被告陵城区政府受理原告行政复议申请后，在法定期限内履行了法定程序，对被告作出的行政处罚行为的合法性和合理性，进行了详细审查，行政复议程序合法。其作出的《复议决定》维持被告作出的德州市公安局陵城分局《行政处罚决定书》，认定事实清楚，适用法律正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十八条、第六十九条规定，判决驳回原告王培英的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王培英负担。 上诉人王培英不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销山东省德州市陵城区人民法院(2020)鲁1403行初34号行政判决书，依法改判或将本案发回重审；2.本案一、二审的诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：原审认定事实不清，适用法律错误。第一，被上诉人德州市公安局陵城分局记录现场情况与事实不符。2019年6月8日，上诉人与第三人韩兴梅因晒麦子发生口角争执，韩兴梅的丈夫韩瑞军、母亲赵德兰均在现场，后该三人上前夺取上诉人手中的杈，韩瑞军、赵德兰两人控制住王培英，韩兴梅用手扇上诉人面部，在此过程中，因另两人按住王培英，三人共同对一人，上诉王培英人不具有还手机会，在韩兴梅掌掴上诉人后，韩瑞军将上诉人连打带推进入上诉人家中的院子，上诉人此时与韩瑞军两人有肢体冲突，但上诉人已66岁高龄，与正值壮年的韩瑞军发生冲突，韩瑞军将上诉人王培英的食指亏折，经鉴定构成成轻微伤。第二，上诉人王培英的伤害由韩瑞军直接造成，陵城分局全面记录现场事实，遗漏重要参与人韩瑞军。上诉人在公安机关的陈述与公安机关的笔录不一致，上诉人因年龄较大，自小未上学，不识字，其笔录是公安机关书写后让上诉人直接签字，因此，公安机关对上诉人所作的询问笔录不能反映案件事实。另一方面，韩兴梅作为与上诉人产生纠纷的一方，其陈述带有一定主观性，其笔录并不客观，也不能准确反映案件现场发生的事实。第三，从涉案鉴定结论来看，韩兴梅没有进行伤情鉴定，也就是说韩兴梅没有受伤，结合现场发生争执的事实，对方有三人在现场，上诉人王培英仅有一人且已高龄，没有任何证据证明上诉人王培英殴打了韩兴梅，反而是上诉人经鉴定构成轻微伤，上诉人是被打的一方，是受害人。因此，被上诉人对上诉人进行行政拘留处罚依据不足。一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求二审法依法支持上诉人的上诉请求。 被上诉人德州市公安局陵城分局、德州市陵城区人民政府、韩兴梅均未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实同一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案争议焦点为：被诉行政处罚决定及复议决定是否合法。 关于被诉处罚决定是否合法的问题。首先，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，韩某、闫明芳等人的询问笔录均能证明上诉人王培英与原审第三人韩兴梅相互殴打，王培英的行为违反上述法律规定。对于上诉人主张原审第三人的丈夫韩瑞军将其食指亏折一事，闫明芳、贾秀英等人的询问笔录均能证明韩瑞军未动手殴打王培英，且原审第三人韩兴梅在询问笔录中明确认可其掰了上诉人的手指头，因此，被诉处罚决定认定事实清楚，适用法律正确。其次，德州市公安局陵城分局在对王培英作出被诉处罚决定前，依法进行了受案登记、调查询问、权利义务告知、处罚前告知，集体讨论等程序，处罚程序合法。 关于被诉复议决定是否合法的问题。被诉复议决定虽未告知上诉人王培英起诉期限，但此问题属于程序瑕疵，并不影响其诉权的行使，且王培英已在法定期限内提起了本案行政诉讼，其诉权已得到实际保障。在被诉处罚决定符合法律规定的前提下，德州市陵城区人民政府经依法受理、审批、送达等程序作出被诉复议决定，被诉复议决定亦符合法律规定。 综上，上诉人王培英的上诉请求不能成立，依法应予驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王培英负担。 本判决为终审判决。 审判长  许本海 审判员  师延锋 审判员  宋冬梅 二〇二〇年八月二十八日 法官助理李峰 书记员袁娜