天津市津南区人民法院民 事 判 决 书（2020）津0112民初558号原告：左庆江，男，1966年10月19日出生，汉族，户籍地天津市津南区，现住天津市津南区。委托诉讼代理人：李灿，天津捍正律师事务所律师。被告：天津滨海自然之星农业科技发展有限公司，住所地天津市津南区北闸口示范镇高营路8号A区502-1，实际经营地天津市津南区北闸口镇御和新苑15-5号，统一社会信用代码91120112697442035G。法定代表人：赵建军，总经理。委托诉讼代理人：刘学欣，天津简阳律师事务所律师。第三人：天津市津南区北闸口镇人民政府，住所地天津市津南区北闸口镇广惠道，统一社会信用代码：11120112000187020H。负责人：伊亮，镇长。委托诉讼代理人：白翼，天津星泽律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈阳，天津星泽律师事务所实习律师。第三人：天津市津南区北闸口镇大芦庄村村民委员会，住所地天津市津南区北闸口镇大芦庄村，统一社会信用代码：54120112K00330478C。法定代表人：窦卫东，主任。委托诉讼代理人：白翼，天津星泽律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈阳，天津星泽律师事务所实习律师。原告左庆江与被告天津滨海自然之星农业科技发展有限公司（以下简称“滨海自然之星公司”）土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年1月8日立案受理并于2019年6月24日作出（2019）津0112民初452号民事判决书。左庆江不服该判决，上诉于天津市第二中级人民法院。该院于2019年11月5日作出（2019）津02民终6130号民事裁定书，将本案发回重审。本院于2020年1月8日重新立案并依法追加天津市津南区北闸口镇人民政府（以下简称“北闸口镇政府”）、天津市津南区北闸口镇大芦庄村村民委员会（以下简称“大芦庄村委会”）为第三人，依法适用普通程序，公开开庭审理了本案。原告左庆江及其委托诉讼代理人李灿，被告滨海自然之星公司的委托诉讼代理人刘学欣、白翼作为第三人北闸口镇政府及大芦庄村委会的委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。左庆江向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法判令解除双方签订的土地承包权使用合同，并判令滨海自然之星公司返还左庆江土地押金20000元及土地承包费90000元；2.本案的诉讼费用由滨海自然之星公司承担。诉讼过程中，左庆江将其第一项诉讼请求变更为：请求法院依法确认双方签订的土地承包权使用合同无效，并判令滨海自然之星公司返还左庆江土地押金20000元及土地承包费90000元。事实和理由：左庆江与滨海自然之星公司于2017年10月27日签订《土地使用权承包合同》，合同期限五年，一次性付清承包费90000元。合同签订后，左庆江依约交付滨海自然之星公司土地押金20000元及土地承包费90000元。至2018年6月，天津市津南区北闸口镇人民政府限制左庆江使用承租土地，致使左庆江无法继续使用承租土地。经与滨海自然之星公司多次协商返还相关费用未果，左庆江诉至法院。左庆江辩称，不同意解除租赁协议，请求驳回左庆江的诉讼请求。北闸口镇政府述称，其与左庆江不存在合同关系，诉请与其无关，左庆江承包的土地为农用地，其在土地上实施的建设、堆物等行为违反土地管理法等强制性规定，因此，左庆江与滨海自然之星公司签订的土地使用权合同属于以合法形式掩盖非法目的，合同自始无效，不存在侵犯左庆江合法权益的情况。根据津南政办函（2019）3号文件，关于土地复耕复绿的要求，2019年2月，北闸口镇政府要求滨海自然之星公司对撂荒土地进行复耕，因其无力复耕，双方协商，由政府组织复耕。复耕面积免除滨海自然之星公司相应的承包费。在北闸口镇政府起诉滨海自然之星公司承包费的案件中，滨海自然之星公司也确认了相应复耕面积应当免收复耕费，因此，复耕是经过滨海自然之星公司同意的，复耕面积也在承包面积中进行了和解，北闸口镇政府不存在过错。大芦庄村委会述称，其与左庆江不存在合同关系，诉请与其无关，左庆江承包的土地为农用地，其在土地上实施的建设、堆物等行为违反土地管理法等强制性规定，因此，左庆江与滨海自然之星公司签订的土地使用权合同属于以合法形式掩盖非法目的，合同自始无效，不存在侵犯原告合法权益的情况。根据津南政办函（2019）3号文件，关于土地复耕复绿的要求，2019年2月，北闸口镇政府要求滨海自然之星公司对撂荒土地进行复耕，因其无力复耕，双方协商，由政府组织复耕。复耕面积免除滨海自然之星公司相应的承包费。在北闸口镇政府起诉滨海自然之星公司承包费的案件中，滨海自然之星公司也确认了相应复耕面积应当免收复耕费，因此，复耕是经过滨海自然之星公司同意的，复耕面积也在承包面积中进行了和解，大芦庄村委会不存在过错。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。左庆江提交的土地使用权承包合同、（2019）津02民终4880号民事判决书、滨海自然之星公司与北闸口镇政府签订的承包土地协议，滨海自然之星公司、北闸口镇政府及大芦庄村委会对其真实性均无异议，本院予以确认；北闸口镇政府提交的通知，左庆江及大芦庄村委会均认可，滨海自然之星公司虽陈述不知情，但认可通知涉及的违法违规设施已被拆除完毕，本院予以确认；本院依职权调取的（2019）津0112民初6083号及（2019）津02民终6823号民事判决书，左庆江、滨海自然之星公司、北闸口镇政府及大芦庄村委会均无异议，本院予以确认。对当事人有异议的证据，本院认定如下：1、左庆江提交的收据，因滨海自然之星公司认可已收取押金20000元及承包费90000元，本院亦予以确认；2、左庆江提交的津南区国土资源分局巡查告知书、政府公告、巡查发现情况表、2018年6月15日告知书、照片未载明土地具体位置，无法确认与本案的关联性；3、通话录音，因滨海自然之星公司认可系左庆江与其法定代表人赵建军的通话录音，根据录音内容可以证实赵建军知晓左庆江使用涉案的土地是用于存放打桩设备；4、左庆江提供的视频资料未完整体现涉案土地的全部情况，现根据北闸口镇政府的陈述，其确实根据津南政办函（2019）3号文件要求对不能自行复耕的闲置农业设施进行了复耕；5、池建刚的证人证言，因左庆江提交的承包合同、收据及相关材料均未体现池建刚参与左庆江承包涉案土地的事宜，故其证人证言无法体现与本案的关联性。本院根据审查认定的证据，结合当事人陈述，认定以下事实：2001年7月22日，滨海自然之星公司与北闸口镇政府签订《承包协议》，滨海自然之星公司承包了北闸口镇政府立项的北闸口镇现代农业产业园区项目中的土地。根据协议约定，滨海自然之星公司应按照园区规划要求进行施工，用于农业技术开发及蔬菜、水果、苗木、水产、畜禽种养殖。滨海自然之星公司承包土地后，将其中的（鱼池东侧、连栋大棚南侧地块约七亩地“具体位置见附图”）的使用权承包给左庆江从事经营，双方于2017年10月27日签订《土地使用权承包合同》，合同有效期五年。合同签订后，左庆江交付滨海自然之星公司押金20000元及土地承包费90000元。滨海自然之星公司将涉案土地交付左庆江使用后，左庆江自建了板房并修建了围挡、垫渣土、平整土地、铺设管道、电缆，用于存放打桩设备。后因涉案土地存在建设彩板房、建设罩棚、硬化地面、存放集装箱、堆物等违法违规行为，左庆江自建部分于2018年6月被拆除。另查，经左庆江与滨海自然之星公司确认涉案承包土地位置，后本院自天津市规划和自然资源局津南分局查询，该位置土地类别为水浇地。再查，滨海自然之星公司与案外人窦卫东恢复原状纠纷一案，此案于2019年8月5日出具（2019）津0112民初6083号民事判决书，判决：驳回滨海自然之星公司的诉讼请求。后滨海自然之星公司上诉至天津市第二中级人民法院，天津市第二中级人民法院于2019年12月11日出具（2019）津02民终6823号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。该案件未确认案外人窦卫东个人实施了侵权行为。本院认为，滨海自然之星公司与北闸口镇政府签订《承包协议》后，取得包括涉案土地在内的土地使用权。左庆江与滨海自然之星公司签订的《土地使用权承包合同》，名为承包，实为租赁，但由于涉案合同所涉及的土地属于水浇地，而左庆江租赁该土地用于存放打桩设备，该合同内容违反了《中华人民共和国土地管理法》的强制性规定，该合同无效。滨海自然之星公司虽抗辩其仅是租赁给左庆江用于生产经营，具体项目不清楚，但结合滨海自然之星公司法定代表人赵建军与左庆江的通话录音，足以证实其对左庆江存放打桩设备是知晓的，故滨海自然之星公司的抗辩意见本院不予采纳。根据法律规定，无效合同至始至终就没有法律约束力，根据处理无效合同的原则，因该合同取得的财产，应当予以返还，故左庆江主张返还承包费90000元及押金20000元的诉讼请求，有事实和法律依据，本院予以支持。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条规定，判决如下：一、原告左庆江与被告天津滨海自然之星农业科技发展有限公司于2017年10月27日签订的土地使用权承包合同无效；二、被告天津滨海自然之星农业科技发展有限公司于判决生效后十日内返还原告左庆江承包费90000元及押金20000元，共计110000元。如未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2500元，由被告天津滨海自然之星农业科技发展有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，向天津市第二中级人民法院交纳上诉费，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  王 好审 判 员  司 瑞人民陪审员  于津林二〇二〇年八月二十七日书 记 员  刘 晶附相关法律规定：《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。