四川省成都市青白江区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0113民初1508号 原告：青白江区清泉镇花园村第十村民小组，住所地：成都市青白江区清泉镇花园村第十村民小组。 负责人：张教书，组长。 委托诉讼代理人：张永锋，四川志宽律师事务所律师。 委托诉讼代理人：何顺明，四川志宽律师事务所律师。 被告：青白江太平医院，住所地：成都市青白江区清泉镇鳅鱼巷81号。 法定代表人：刘婷婷，院长。 委托诉讼代理人：吴顺文，四川公生明律师事务所律师。 原告青白江区清泉镇花园村第十村民小组（以下简称“花园村10组”）与被告青白江太平医院（以下简称“太平医院”）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年6月4日立案后，依法适用简易程序，于2020年7月9日公开开庭进行了审理。原告花园村10组的委托诉讼代理人张永锋，被告太平医院的委托诉讼代理人吴顺文到庭参加了诉讼。同年8月6日，本院再次开庭审理本案，原告花园村10组的委托诉讼代理人何顺明，被告太平医院的委托诉讼代理人吴顺文到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 花园村10组向本院提出诉讼请求：1．依法解除花园村10组、太平医院于2012年3月16日签订的《土地租用协议书》；2．依法判令太平医院支付拖欠的2019年3月16日至2020年5月16日的土地流转费202,580元，滞纳金（罚金）34,684元；3．依法判令太平医院从2020年5月16日起每月支付土地流转费14,470元直至腾退出土地时止；4．依法判令太平医院赔偿花园村10组的其他损失15,000元；5．诉讼费由太平医院承担。庭审中，花园村10组表示如判决不解除合同，则变更第二项诉讼请求为由太平医院支付拖欠的2019年3月16日至2020年3月16日的土地流转费及滞纳金、第三项诉讼请求为支付2020年3月至2021年3月的土地流转费。事实和理由：2012年3月，经双方协商一致，花园村10组将57.88亩土地流转给太平医院，同时约定了流转期限、金额。2018年太平医院拖欠租金不予支付，经花园村10组多次催收，太平医院于当年8月支付了部分租金，其股东胡义出具欠条一张。2019年3月16日前，太平医院本应支付下一年度的土地租金173,640元，但却一直未付。截至目前，太平医院仍未支付2019年3月16日至2020年3月15日的土地租金。太平医院租用花园村10组的土地用于医院扩建，因没有资金投入，导致土地长期被闲置、荒芜，加上太平医院无力支付拖欠的土地流转费，村民多次到政府信访要求解决土地租金，收回土地。为维护合法权益，花园村10组诉至本院。 太平医院辩称，请求驳回花园村10组的诉讼请求。理由如下：花园村10组、太平医院于2012年3月签订了土地租用协议书。案涉土地所在的医院是通过几手才转给现在实际控股人，太平医院未按时交纳租金的原因是案涉土地在2016年就被纳入了征地拆迁范围，目前因政府征地程序和二期规划衔接等问题导致项目停工。2019年双方曾在清泉镇镇政府的协调下，口头达成协议，由镇政府财政所先行垫付土地租金，因此，太平医院并非恶意毁约和不予履行租金。征地花园村10组主张的违约金过高，请求在10%以内予以调整。 本院认定事实如下：2012年3月，花园村10组（甲方）与太平医院（乙方）签订了《土地租用协议书》（以下简称“协议”），约定由花园村10组将清泉镇花园村10组共计57.88亩土地租用给太平医院，土地承包经营权租用期限从2012年3月16日起至2028年9月30日止，期满后维持原合同按原合同约定续租直到该土地被征用为止。关于租金及支付时间，协议第五条约定“租期内每亩每年陆佰公斤大米计算租金，租金按每年付款时市场平均价格计算，保低价5元/公斤，以人民币现金方式，由乙方向甲方一次性付清当年租金。第一年租金在协议生效后10日内一次性付清，自第二年起每年租金均在当年3月16日前付清。”关于违约责任，协议第九条约定“……2．乙方违背合同规定，给甲方造成损失的由乙方承担赔偿责任；3．乙方若不按时交纳土地租用费用，甲方有权利收取不高于协议内的土地租用内租金总费10%的罚金” 2016年3月2日，四川省人民政府发布《关于成都市青白江区2015年第5批乡镇建设用地的批复》［川府土（2016）295号］，载明：“……二、同意将你市青白江区清泉镇花园村10、11组……合计5.4584公顷土地全部作为集体建设用地征收为国家所有，作为成都市青白江区2015年第5批乡镇建设用地” 2017年3月22日，成都市青白江区清泉镇人民政府出具《关于成都善康医院有限责任公司选址用地的情况说明》，载明：“成都善康医院有限责任公司建设工程，是原有太平医院的迁建工程……太平医院位于我镇鳅鱼巷，新建的成都善康医院有限责任公司位于我镇花园村10组（土地使用证正在办理中，已经进行征地安置程序），两者直线距离约500米。成都善康医院有限责任公司的选址用地，符合我镇新一轮总体规划（2013-2020）的用地要求” 2018年8月28日，太平医院的控股人胡义出具的欠条载明太平医院欠付花园村10组2018年3月至2019年3月19日的土地租金及滞纳金17,320元。 庭审中，1．双方对案涉土地租金为每年173,640元无异议；2．花园村10组表示如法院判决不解除合同，则变更第二项诉讼请求为由太平医院支付拖欠的2019年3月16日至2020年3月16日的土地流转费及滞纳金、第三项诉讼请求为由太平医院支付2020年3月至2021年3月的土地流转费；3．太平医院认可从2019年3月起至今，未向花园村10组交付租金，亦同意支付2020年3月至2021年3月的土地流转费。 为处理本案诉讼事宜，花园村10组于2020年5月15日与四川志宽律师事务所签订《委托代理合同》，并根据该代理合同的约定于2020年6月15日支付了律师代理费15,000元。 以上事实，有原、被告提交的企业信息、土地流转协议、欠条、四川省人民政府发布《关于成都市青白江区2015年第5批乡镇建设用地的批复》［川府土（2016）295号］文件、情况说明、委托代理合同、发票以及双方当事人的陈述等证据予以证明。 本院认为，本案的争议焦点是花园村10组与太平医院签订的《土地租用协议书》是否已具备解除条件。本案中，双方未约定合同解除的条件，只约定了太平医院如出现逾期支付土地租金，应承担的违约责任为支付不高于土地租金总额10%的罚金，故花园村10组不享有约定解除合同的权利。对于花园村10组是否享有法定解除的情形，则应从本案的实际情况出发，根据四川省人民政府发布《关于成都市青白江区2015年第5批乡镇建设用地的批复》［川府土（2016）295号］文件，案涉土地已纳入征用范围，清泉镇政府出具的情况说明亦印证案涉土地已经进行征地安置程序，现在导致工程停工应该是多方面原因造成的，故对花园村10组要求解除协议的诉请，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。关于土地租金，因花园村10组当庭变更诉讼请求，且太平医院从2019年3月16日至今未交付租金，故本院对第二项诉讼请求由太平医院向花园村支付拖欠的2019年3月16日至2020年3月16日的土地租金173,640元及滞纳金、第三项诉讼请求为由太平医院支付2020年3月16日至2021年3月16日的土地租金173,640元予以认可，两年的土地租金为347,280元（2019年3月至2021年3月）。关于滞纳金，太平医院主张约定的违约金约定过高，应适当减少，但并未提交相应证据证明，且协议中约定收取不高于协议内土地租金总额10%的罚金并不违反法律规定，故本院对花园村10组主张的滞纳金为34,684元（17,320元＋173,640元×10%）予以认可。关于损失15,000元，本次纠纷系因太平医院未及时给付土地租金而产生，《土地租用协议书》虽未就律师费的承担进行明确约定，但关于违约责任，协议第九条明确约定“2．乙方违背合同规定，给甲方造成损失的由乙方承担赔偿责任”。结合《中华人民共和国合同法》第一百一十三条关于“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失”的规定，因太平医院存在违约，花园村10组为此聘请律师提供专业法律服务而支出的合理费用，属于违约方违约给守约方造成的损失。花园村10组提交了《委托代理合同》及发票，证明因处理本案实际支付代理费15,000元，本院对此予以支持。 综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十四条、第一百一十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下： 一、被告青白江太平医院向原告青白江区清泉镇花园村第十村民小组支付2019年3月16日至2021年3月16日的土地租金347,280元及滞纳金34,684元； 二、由被告青白江太平医院向原告青白江区清泉镇花园村第十村民小组支付律师费15,000元； 三、驳回原告青白江区清泉镇花园村第十村民小组的其他诉讼请求。 以上赔偿义务，限于本判决生效后十五日内履行完毕。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。” 本案案件受理费2,542元（已减半收取），由被告青白江太平医院负担（此款已由原告青白江区清泉镇花园村第十村民小组垫付，被告青白江太平医院在本判决生效之日起十五日内支付给原告青白江区清泉镇花园村第十村民小组）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  张晖 二〇二〇年八月十日 书记员  吴觅