江苏省扬州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)苏10行初4号 原告汤志，男，1961年11月1日出生，汉族，住高邮市。 委托代理人徐秦，性别，住高邮市，系原告汤志之妻。 被告高邮市人民政府，住所地在高邮市海潮东路28号。 法定代表人张利，市长。 第三人高邮市民政局，住所地在高邮市中山东路362号。 法定代表人宋长龙，局长。 委托代理人付琴，江苏民泰律师事务所律师。 原告汤志因不服被告高邮市人民政府（以下简称高邮市政府）作出的邮行复[2019]30号《行政复议决定书》（以下简称30号复议决定），向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 2019年12月17日，高邮市政府作出30号复议决定，以高邮市汤庄镇于1997年7月12日作出的“汤字第104号”婚姻登记行为明显违法为由，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一项第（三）项之规定，决定撤销高邮市汤庄镇的“汤字第104号”婚姻登记行为。 原告汤志起诉称：1996年2、3月份，原告经人介绍与一贵州自称“陈容”的女子同居，1997年3月18日孩子汤乾政出生。1997年7月10日，原告和“陈容”到汤庄镇××登记处，按要求填写结婚登记申请，后领取了“汤字第104号”结婚证。2000年11月“陈容”失踪，原告独自将孩子抚育成年。2019年10月15日，原告在高邮市档案馆看到“汤字第104号”婚姻登记资料，才得知自己当时的婚姻登记资料系虚假的。原告于2019年10月多次向第三人高邮市民政局申请撤销“汤字第104号”婚姻登记，并依法赔偿原告经济及精神损害。第三人于2019年11月5日向原告作出《关于汤志申请撤销其无效婚姻的答复》，原告不服，于2019年11月20日向被告申请行政复议，请求撤销第三人的《关于汤志申请撤销其无效婚姻的答复》、撤销“汤字第104号”婚姻登记、赔偿原告经济及精神损害人民币10万元。被告作出邮行复[2019]30号《行政复议决定书》虽然撤销了“汤字第104号”婚姻登记行为，但在其复议决定中包庇第三人，公然为第三人违法侵权行为开脱责任，甚至是颠倒黑白。故原告向法院提起行政诉讼，请求：1、确认被告高邮市政府在其30号复议决定中支持第三人高邮市民政局行政答复的全部内容违法；2、确认第三人高邮市民政局的婚姻登记行为违法；3、判令第三人高邮市民政局赔偿原告经济损失人民币87421元及精神损害赔偿金人民币4万元。 原告汤志在起诉时向本院提交了下列证据： 1、原告汤志身份证复印件、户口簿复印件各一份； 2、复印于高邮市档案馆的《结婚登记申请书》、《婚姻状况说明》、《审查处理结果》复印件四份； 3、高邮市公安局“人口信息查询情况说明”复印件一份； 4、高邮市汤庄镇汤庄村村民委员会《证明》复印件一份； 5、高邮市民政局《关于汤志申请撤销其无效婚姻的答复》复印件一份； 6、行政复议申请复印件一份； 7、高邮市人民政府邮行复[2019]30号《行政复议决定书》复印件一份； 8、2001年-2015年，我国城镇居民年均消费支出复印件一份； 9、2020扬州精神损失费赔偿标准复印件一份； 10、原告汤志与徐秦的《结婚证》复印件一份。 被告高邮市政府辩称：答辩人作出的复议决定具有事实和法律依据，程序合法。一、复议决定认定主体正确。被答辩人申请复议的婚姻登记行为发生在1997年，根据当时实施的《婚姻登记管理条例》第5条规定，在农村的婚姻登记机关是乡、民族乡、镇的人民政府。汤庄镇人民政府作出婚姻登记，符合当时法律规定，答辩人认定被复议行为系高邮市汤庄镇人民政府作出有事实根据。2006年1月，各乡镇停止办理婚姻登记，婚姻登记职能统一由高邮市民政局婚姻登记处理办理。因此，本案行政复议的被申请人为高邮市民政局。二、行政复议事实认定清楚、程序正当。根据婚姻登记档案材料显示，被答辩人于1997年7月12日向高邮市汤庄镇人民政府婚姻登记机关提交《结婚登记申请书》等，婚姻登记材料均由当事人签字。根据公安机关出具的证明，该登记中“陈容”身份证号显示查无此人，属于虚构信息，办理该婚姻登记所依据的事实不足，根据《行政复议法》第28条第3项，予以撤销。被答辩人在2019年11月20日提出复议申请，答辩人依法受理、送达，充分保障了答辩人的权益。 被告高邮市政府向本院提交了下列证据： 1、行政复议卷宗复印件一册，计62页。 第三人高邮市民政局述称：一、被诉婚姻不属于无效婚姻。原告以其婚姻登记女方申请人身份信息不实为由，要求宣告被诉婚姻无效，但原告该婚姻登记不属于《婚姻法》第十条规定的无效婚姻情形，原告请求宣告婚姻登记无效无事实和法律依据。二、我局无婚姻登记撤销权。根据民政部《婚姻登记工作规范》第五十三条规定，“除受胁迫结婚之外，以任何理由请求宣告婚姻无效或者撤销婚姻的，婚姻登记机关不予受理。”即除受胁迫婚姻外，我局不具有撤销婚姻登记的职权，我局的答复合法。根据《行政复议法》第二十八条规定，复议机关高邮市政府可以撤销事实不清、证据不足的行政行为。三、原告要求我局承担赔偿责任于法无据。首先，我局并不能作为赔偿义务机关。其次，被诉行为并不属于《国家赔偿法》所规定的赔偿范围。最后，原告损害也并无证据支持。四、我局对此婚姻登记无过错。被诉婚姻登记非我局作出，对原告提出的该婚姻登记问题，我局积极解答，对其书面申请，给予答复并说明理由，并无不当。综上，原告所诉无事实和法律依据，复议决定合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人高邮市民政局向本院提交的证据有： 1、原告汤志的行政复议申请书复印件一份； 2、高邮市民政局《关于汤志申请撤销其无效婚姻的答复》复印件一份； 3、复印于高邮市档案馆的《结婚登记申请书》、《婚姻状况证明》、《审查处理结果》复印件各一份。 经审理查明，原告于2019年10月31日向高邮市民政局提出申请，请求撤销“汤志的无效婚姻登记”。高邮市民政局于2019年11月5日作出《关于汤志申请撤销其无效婚姻的答复》。汤志不服，向高邮市人民政府申请行政复议，请求：1、撤销高邮市民政局的《关于汤志申请撤销其无效婚姻的答复》；2、依法宣布“汤志第104号”结婚登记无效；3、高邮市民政局承担其经济及精神损害人民币10万元。被告高邮市政府受理了原告的复议申请并作出本案的30号复议决定。原告汤志仍然不服，其认为被告在30号复议决定书中虽然撤销了“汤志第104号”婚姻登记行为，但被告在复议决定书中却肯定了第三人高邮市民政局不予受理原告汤志申请的违法行为，并对原告的赔偿申请不予支持。故提起本次诉讼，请求人民法院法院1、确认被告高邮市政府在其30号复议决定中支持第三人高邮市民政局行政答复的全部内容违法；2、确认第三人高邮市民政局的婚姻登记行为违法；3、判令第三人高邮市民政局赔偿原告经济损失人民币87421元及精神损害赔偿金人民币4万元。 本案的争议焦点为：原告汤志提起的本次行政诉讼，是否符合人民法院行政诉讼的起诉与受理条件。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，有权依照本法向人民法院提起诉讼；前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。根据上述法律规定，原告向人民法院提起行政诉讼的基本条件是行政相对人需认为存在行政行为侵犯了其合法权益，且该行为属于人民法院行政诉讼的受案范围。而行政行为是行政机关及其工作人员实施的，具有具体内容、可诉的行为。具体本案，原告汤志提起本次行政诉讼其主诉是请求确认被告高邮市政府在其30号复议决定中支持第三人高邮市民政局行政答复的内容违法。首先，被告高邮市政府在其复议决定中对第三人高邮市民政局的答复进行评判，属于其行政行为即行政复议决定的一部分，该评判不属于一项完整的行政行为，其不具有可诉性，原告汤志不能对被告高邮市政府在行政复议决定中的评判直接提起行政诉讼；其次，原告向第三人高邮市民政局提出要求撤销“汤字第104号”婚姻登记行为，第三人高邮市民政局作出了不予受理的答复，但原告向被告高邮市政府提出复议后，被告高邮市政府作为第三人高邮市民政局的上级行政部门，在行政复议程序中直接作出撤销“汤字第104号”婚姻登记行为，亦已经充分保护了原告汤志的合法权益，成就了原告汤志的诉求。 综上，原告汤志提起本案诉讼，不符合人民法院行政诉讼的起诉与受理条件，依法应予驳回。因其主诉被驳回，其赔偿请求亦应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告汤志的起诉。 如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 (此页无正文) 审判长  徐沐阳 审判员  王岚林 审判员  吕 露 二〇二〇年八月十七日 书记员  马肇睿 文书附页： 本案适用法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。