河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫14行终97号上诉人（原审原告）永城市天瑞运输有限公司，住所地永城市商务中心区亿丰广场3楼（经营地址：永城市陈集镇政府西500米）。统一社会信用代码：91411481678075372T。法定代表人屈建华，该公司总经理。委托代理人李德文，河南旺达律师事务所律师。被上诉人（原审被告）永城市人力资源和社会保障局，住所地河南省永城市市委院内。统一社会信用代码：114114810058825166。法定代表人张洪涛，该局局长。行政出庭负责人庞伟，该局副局长。委托代理人朱安亚，该单位工作人员。委托代理人孙文涛，河南正剑律师事务所律师。一审第三人王相华，女，1971年5月10日出生，汉族，住河南省永城市。一审第三人甘甜，女，2006年12月11日出生，汉族，住河南省永城市。法定代理人王相华，女，1971年5月10日出生，汉族，住河南省永城市。一审第三人李继玲，女，1943年4月15日出生，汉族，住河南省永城市。以上一审第三人共同委托代理人李玄，河南正剑律师事务所律师。上诉人永城市天瑞运输有限公司（以下简称永城天瑞公司）因其诉被上诉人永城市人力资源和社会保障局（以下简称永城市人社局）工伤认定一案，不服永城市人民法院（2020）豫1481行初17号行政判决，向本院提出上诉。本院于2020年7月28日受理后，依法组成合议庭，并于2020年8月6日公开开庭审理了本案。上诉人永城天瑞公司之委托代理人李德文，被上诉人永城市人社局出庭负责人庞伟及其委托代理人朱安亚、孙文涛，一审第三人王相华、甘甜、李继玲之共同委托代理人李玄通过网络开庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉的行政行为是：永城人社局于2019年11月12日作出的永人社工伤认字【2019】248号认定工伤决定。原审法院查明，永城天瑞公司经永城市市场监督管理局注册登记，成立于2008年7月25日，属自然人投资或控股的有限责任公司，营业期限为2008年7月25日至2021年7月24日。2019年5月7日4时40分许，甘洪金驾驶豫Ｎ×××××-豫NZ885挂号重型半挂牵引车行驶至233国道古黄河路涟水县匝道口与苏327省道交叉路口处，与案外人陈福根驾驶的苏Ａ×××××号重型仓栅式货车发生碰撞，造成甘洪金颅脑损伤死亡，涟水县公安局交通警察大队认定甘洪金、陈福根对本次事故的发生负同等责任。2019年7月29日，甘洪金之妻王相华提出工伤认定申请，并提交道路交通事故认定书、鉴定意见通知书、机动车行驶证、徐亚鹏证言及微信聊天记录、微信转账记录等相关材料。永城人社局受理后，于2019年8月13日、2019年9月27日两次向永城天瑞公司送达举证通知书，签收人分别为**185××××6661、法律顾问洪万江。2019年11月12日，永城人社局作出永人社工伤认字【2019】248号认定工伤决定，并于同年11月19日送达永城天瑞公司。原审法院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。永城人社局作为劳动保障行政管理部门，具有对其辖区工伤职工提出工伤认定申请进行处理的法定职责。一、承担工伤保险责任是否需要以存在劳动关系为前提。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位”，该规定系建立在侧重于保护劳动者的立法价值考量之基础上而对挂靠关系中的工伤保险责任承担主体进行的明晰，是从有利于保护职工合法权益的角度出发，对《工伤保险条例》将劳动关系作为工伤认定前提的一般规定作出了补充，即当存在车辆挂靠情形时，用工单位承担职工的工伤保险责任不以是否存在真实劳动关系为前提。根据上述规定，永城天瑞公司系依法取得营业执照的单位，具备用工主体资格，应当对挂靠于其公司名下的车辆驾驶员因工作原因发生的交通事故，承担工伤保险责任。二、工伤事实确认时举证责任如何划分。工伤认定结论中对工伤事实的确认，应当结合工伤行政关系中举证责任进行。《工伤保险条例》第十八条第一、二款规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。第十九条第二款则规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。根据上述规定，劳动者应当对与用人单位存在劳动关系及事故的发生承担初步举证责任。这种举证责任只是一种推进责任，目的是证明劳动者的主张符合启动工伤认定程序的要求，而不能苛责劳动者承担过重举证责任。如用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。就本案而言，一审第三人王相华在工伤认定程序中提交了工伤认定申请书、道路交通事故认定书、鉴定意见通知书、机动车行驶证、徐亚鹏证言及微信聊天记录、微信转账记录等证据材料，上述证据能够初步证明甘洪金受雇于车主**，在驾驶NH3047号重型半挂牵引车途中发生交通事故死亡的事实，已经尽到了《工伤保险条例》所规定的职工应当承担的举证责任。在工伤认定程序中，永城天瑞公司收到举证通知书后，没有提交甘洪金未受雇于车主**，涉案事故伤害不在工作时间、工作场所内因工作原因发生的证据材料，应当承担举证不能的法律后果。与此同时，本案审理的是工伤认定争议，并非工伤行政给付，赔偿事宜与工伤认定并无直接联系，永城天瑞公司辩称的劳动者家属不应得到双份赔偿问题不属于本案审理范围。综上所述，永城天瑞公司的诉称理由缺乏事实及法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回永城天瑞公司的诉讼请求。上诉人永城天瑞公司上诉称，甘洪金与上诉人永城天瑞公司不存在劳动关系，不应认定为工伤，甘洪金系上诉人永城天瑞公司挂靠车主雇佣的驾驶员，不能认定上诉人为被挂靠单位。综上，一审法院认定事实错误，适用法律不当。请求二审法院依法改判支持上诉人的诉讼请求。被上诉人永城市人社局答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由均不成立。被上诉人作出工伤认定程序合法，原审适用法律正确，原审第三人在工作时间、工作地点从事驾驶工作应认定工伤。永城市人社局作出工伤认定证据充分，程序合法。综上，请求法院驳回上诉，维持原判。一审第三人王相华、甘甜、李继玲陈述称，意见与被上诉人永城市人社局答辩意见相同，被上诉人永城市人社局作出工伤认定证据充分。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。原审各方当事人提供的证据均已随案卷移送本院。二审期间，各方当事人均未提供新的证据。经庭审质证，本院对证据的采信及查明的事实同原审。本院认为，关于甘洪金发生事故是否应当认定工伤的问题。根据一、二审查明的事实及被上诉人及一审第三人提供的证据能够证明，甘洪金驾驶豫Ｎ×××××-豫NZ885挂号重型半挂牵引车行驶至233国道古黄河路涟水县匝道口与苏327省道交叉路口处，与另一车辆发生碰撞，造成甘洪金颅脑损伤死亡的事实。同时，上诉人永城天瑞公司在一、二审中对甘洪金所驾驶的车辆是挂靠在其公司及甘洪金在驾驶该车辆时发生交通事故并死亡的事实无异议，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（五）项规定，个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。根据上述查明的事实，被上诉人永城市人社局认定永城天瑞公司为承担工伤保险责任单位并无不当。上诉人永城天瑞公司认为甘洪金不属于在上下班途中受到事故且不应当承担工伤保险责任但未提交相关证据予以证明，故该上诉观点亦不能成立。综上，被诉工伤决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，裁判结果并无不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费五十元，由上诉人永城市天瑞运输有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  董儒坤审判员  冯 明审判员  宋 冲二〇二〇年八月七日书记员  潘思辰