宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院民事判决书（2020）宁02民终502号上诉人（原审原告）:宁夏德升综合市场（有限公司），住所地银川市。法定代表人：冯保，该公司总经理。委托诉讼代理人：胡钢，男，该公司股东。委托诉讼代理人：王霞丽,女,该公司员工。被上诉人（原审原告）:宁夏恒力盛泰房地产开发有限公司，住所地石嘴山市惠农区。法定代表人：冯金泽，该公司董事长。委托诉讼代理人：吴志东，宁夏众和众律师事务所律师。上诉人宁夏德升综合市场（有限公司）（以下简称德升市场公司）因与被上诉人宁夏恒力盛泰房地产开发有限公司（以下简称恒力房产公司）合同纠纷一案，不服宁夏回族自治区石嘴山市惠农区人民法院(2020)宁0205民初760号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月15日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人德升市场公司的委托诉讼代理人胡钢、王霞丽，被上诉人恒力房产公司的委托诉讼代理人吴志东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。德升市场公司上诉请求：1.撤销（2020）宁0205民初760号民事判决，要求恒力房产公司支付违约金100000元；2.本案诉讼费由恒力房产公司承担。事实和理由：一审法院未核实涉案土地在双方签订合同之前已被相关政府认定为闲置土地，且合同签订后，恒力房产公司与××国土储备局签订了相关的征收补偿协议的事实。德升市场公司作为利益相关方，恒力房产公司未向德升市场公司提供任何相关政府下发的关于土地收回的文件且故意隐瞒情况，导致德升市场公司为该项目申请各项变更、设计等做前期审批工作，××资闲置字（2017）7号、××闲通字（2018）9号文件中明确提出是由于恒力房产公司的原因导致涉案土地被收回，恒力房产公司存在严重违约和不履行义务的行为。恒力房产公司辩称，德升市场公司提出的上诉理由不成立。1.恒力房产公司未向德升市场公司隐瞒土地闲置情况。因该宗土地经过恒力房产公司的申请已经给了一年的缓建期。双方只有在该处闲置土地上进行开发，才能避免土地收回；2.恒力房产公司与××国土储备局签订的《收回土地使用协议书》，是在2018年12月17日××国土资源局作出《闲置土地认定书》后，惠农区政府督促土地收回，恒力房产公司只能按照××市国土储备局的要求履行土地收回的工作程序，并非恒力房产公司自愿的行为；3.根据《关于合作开发五区(蒙园)商业地块的协议》第五条第三款的约定:因政府政策原因，导致本协议约定项目无法实施，甲乙双方互相不承担违约责任。2018年12月17日××国土局将涉案土地认定为闲置土地进行处置，恒力房产公司针对此事多次找政府相关部门协调，希望政府不要收回该宗土地，但没有结果。在2019年1月22日已确定无法将该宗土地保留的情况下，将情况告知了德升市场公司，德升市场公司表示谅解和同意，恒力房产公司于2019年3月22日将500000元保证金退还给德升市场公司，德升市场公司予以接受。上诉人在过去一年多的时间才提起诉讼，要求恒力房产公司支付违约金，不符合常理；4.2019年5月7日市政府已将涉案土地使用权收回，恒力房产公司不存在违约情况，不应承担100000元违约金。且德升市场公司并未向该项目投入资金，履约保证金不属于实际投入不存在实际损失，并且恒力房产公司已及时无息返还。德升市场公司向一审法院提出诉讼请求：1.依法判令解除德升市场公司、恒力房产公司于2018年11月13日签订的《关于合作开发五区（蒙园）商业地块的协议》；2.依法判令恒力房产公司支付德升市场公司违约金100000元；3.本案诉讼费由恒力房产公司承担。一审法院认定事实：2018年11月13日，德升市场公司与恒力房产公司签订《关于合作开发五区（蒙园)商业地块的协议》。协议第一条约定，恒力房产公司将其位于××静宁街西、沈阳路北的宗地7613㎡（土地使用证号：惠国用××号)同德升市场公司共同开发建设，该项目的开发建设标准按主管部门批准为准，双方对土地的开发和管理享有权利并承担相应责任。在双方的权利义务中约定，恒力房产公司负责协助乙方人员清理场地，解决场地遗留问题；确保土地权属清晰，不涉及任何诉讼、仲裁程序和债权债务纠纷，也未设定任何抵押，保证双方合作开发权的唯一性和完整性等。德升市场公司负责办理项目施工建设报批报建、审批等各项行政审批手续及负责投入资金完成合作项目的全部施工建设，同时约定为保证项目顺利进行乙方需支付甲方履约保证金500000元，于协议签订后7日内支付，待项目竣工验收后14日内无息返还。第五条第1款约定，一方如不履行本协议书约定的义务，或严重违反本协议书约定，造成项目无法如期施工建设或不能实现协议书约定的内容，是严重违约行为，守约方有权解除协议并向违约方索赔，索赔金额为守约方截止违约行为发生时所投入资金的20%。第3款约定，因政府政策原因，导致本协议约定项目无法实施，双方互相不承担违约责任。协议签订后德升市场公司向恒力房产公司支付履约保证金500000元。××国土资源局向恒力房产公司于2018年12月21下发了《闲置土地认定书》，2018年12月21日下发了《闲置土地情况知书》、《闲置土地处置听证权利告知书》。2019年3月22日恒力房产公司向德升市场公司退还了500000元履约保证金。2019年5月7日××人民政府下发关于《宁夏恒力盛泰房地产开发有限公司闲置土地处置方案》的批复，同意××自然资源局收回本案涉案宗地。一审法院认为，恒力房产公司签订的《关于合作开发五区（蒙园)商业地块的协议》是双方真实意思表示，不违反法律禁止性规定，合法有效，现因协议涉及的宗地被××人民政府收回，无法继续履行，德升市场公司要求解除，予以支持。本案双方协议签订一个月后，××国土资源局就向恒力房产公司下发了《闲置土地认定书》和《闲置土地处置听证权利告知书》，导致协议无法继续履行，在协议不能履行的情况下，恒力房产公司及时将履约保证金退还给德升市场公司，双方在协议中明确约定“因政府政策原因，导致本协议约定项目无法实施，双方互相不承担违约责任”，且履约保证金双方约定的是无息退还，故德升市场公司要求恒力房产公司支付违约金100000明显不符合双方约定，对此项请求，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第（一)项，第一百一十七条之规定，判决：一、解除德升市场公司与恒力房产公司于2018年11月13日签订的《关于合作开发五区（蒙园）商业地块的协议》；二、驳回德升市场公司的其他诉讼请求。案件受理费1150元（已减半收取），由德升市场公司负担。本院二审期间，双方当事人均未向法庭提交新的证据，且对一审查明的事实均无异议。二审查明的案件事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，恒力房产公司与德升市场公司签订的《关于合作开发五区（蒙园）商业地块的协议》系双方当事人真实意思表示，对双方当事人均有约束力，协议约定“因政府政策原因，导致本协议约定项目无法实施，双方互相不承担违约责任”。在合同履行期间，涉案土地被石嘴山市人民政府收回，导致合同目的不能实现，恒力房产公司与政府协调无果后及时将德升市场公司的保证金予以退还，按照协议约定恒力房产公司不承担违约责任。作为市场经济中的商业主体，应知悉商业活动存在固有风险，德升市场公司在签订涉案合同前，对涉案土地是否存在瑕疵未尽谨慎审查义务，其对此应当承担不利后果。且德升市场公司除支付保证金外再无其他投入资金，亦未举证证明其因此遭受损失，故一审法院驳回德升市场公司要求恒力房产公司支付100000元违约金的诉讼请求并无不当。综上所述，德升市场公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2300元，由上诉人宁夏德升综合市场（有限公司）负担。本判决为终审判决。审判长 王 伟审判员 安立莎审判员 王 华 二〇二〇年八月七日（法官助理 王 芳书记员 吴学花附：本案适用的法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。第二百零五条当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后六个月内提出；有本法第二百条第一项、第三项、第十二项、第十三项规定情形的，自知道或者应当知道之日起六个月内提出。