辽宁省抚顺市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽04行终224号上诉人（原审原告）孟丽红，女，1975年2月4日出生，满族，住抚顺市清原满族自治县。上诉人（原审原告）白淑琴，女，1950年5月30日出生，满族，现住抚顺市清原满族自治县。委托代理人孟丽红，白淑琴的女儿。被上诉人（原审被告）抚顺市社会保险事业服务中心清原分中心。法定代表人张翅冲，该中心主任。委托代理人吕游，该中心科长。上诉人孟丽红、白淑琴因诉抚顺市社会保险事业服务中心清原分中心（以下简称社保清原分中心）要求社保补发丧葬费抚恤金一案，不服新宾满族自治县人民法院（2020）辽0422行初69号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行公开审理。上诉人孟丽红并作为白淑琴的委托代理人，被上诉人社保清原分中心的委托代理人吕游到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，白淑琴与孟某是夫妻关系，孟丽红系白淑琴、孟某的女儿。2007年2月孟某办理了退休手续，2007年3月6日，孟某病故，二原告将孟某死亡证明和火化证交于被告办理丧葬费抚恤金，被告按照相关法律法规计算孟某的丧葬费抚恤金为3048（1016×3个月）+10160（1016×10个月）＝13208元，孟某应享受2007年3月份的基本养老金973元，自1992年至2007年孟某的个人账户总额2684.40元，个人账户资金运营收益231.68元，扣减不予返还的2001年6月30日以前的账户余额837.48元，扣减已付养老金一个月数额14.58元，返还额为2684.40+231.68-837.48-14.58＝2064.02元，办理丧葬费抚恤金业务后个人账户余额一次性返还，综上，孟某丧葬费抚恤金待遇为:一个月基本养老金973元(含月个人新账户养老金14.58元)+丧葬费抚恤金13208元+个人新账户余额2064.02元，总计1.624502万元(6811+973+8461.02元)，均已发放至孟某在邮政储蓄账号为60×××75的存折中。原告认为孟某的丧葬费抚恤金应按十三个月标准，每月按2006年在岗职工年平均工资计算，孟某生前的两个月工资，个人账户返还金2665.30元，即（19724÷12×13）+两个月工资973×2+个人账户返还金2665.3＝25998.30元，扣除被告已付部分，尚需支付给原告9763元，原告多次向被告索要上述款项未果，为此诉讼来院。原审法院认为，被告是县级地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，是社会保险经办机构，其提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。因此，被告具有向二原告支付孟某的丧葬费抚恤金待遇的支付职能，即被告具有该项法定职责。首先，关于孟某的丧葬补助费按本市2006年度三个月的月社会平均工资计发、抚恤金（一次性救济费）按本市2006年度十个月的月社会平均工资计发的问题，原、被告双方无争议；但对每月工资标准是在岗职工月平均工资还是按职工月平均工资计算，原、被告有不同意见，被告依据的是辽宁省劳动和社会保障厅《关于贯彻辽宁省完善城镇企业职工基本养老保险制度实施办法（试行）有关问题的通知》辽劳社发[2001]81号文件第七条规定的：“企业职工退休后，在享受基本养老金期间死亡的，其供养直系亲属待遇按《辽宁省城镇企业职工养老保险条例》规定执行。即按本市（省）上年职工月平均工资计算，一次性发给3个月的丧葬补助费、10个月的一次性救济费和按月享受的生活救济费。上述待遇列入统筹项目的，由社会养老保险统筹基金支付，未列入统筹项目的，仍由原企业单位负责支付。”并依据抚顺市劳动和社会保障局《关于公布2006年市在岗职工年平均工资、职工平均工资的通知》（抚劳社发[2007]21号）文件的通知内容，2006年市职工月平均工资为1015.92元（按1016元计算）的标准，被告按以上规定和通知确定的标准，用2006年度职工月平均工资按1016元乘以13个月，计算丧葬补助费和一次性救济费是正确的。其次，关于孟某应开养老金的月数问题，被告依据《抚顺市改革城镇企业职工基本养老金计发办法细则》（抚政发[1994]78号）文件第二条第一款之规定：“凡符合国家规定的离退休条件，按规定缴纳基本养老保险金年限（一九九二年七月一日实行个人缴费前政策规定的连续工龄视为缴费年限）累计满十年以上职工，从办理离退休手续次月起，至失去领取基本养老金的条件止，按月发给基本养老金。”孟某2007年2月退休，同年3月死亡，孟某应享受2007年3月份的基本养老金。再次，关于孟某个人账户返还数额问题，被告按照辽宁省劳动和社会保障厅辽劳社发[2001]88号文件规定，此文件中的《辽宁省城镇企业职工基本养老保险个人账户基金管理暂行办法》第三部分个人账户基金的管理（一）2001年6月30日前的个人账户储存额和2001年7月1日以后征收的属于参保人员个人补缴2001年6月30日以前的个人缴费，仍按原统筹层次和原相关规定进行管理。（四）省社会保险经办机构要将个人账户基金全部存入国有商业银行，除预留两个月个人账户基金支出额用于当期支出外，全部用于购买国债，以实现保值增值。运营收益率要高于银行同期存款利率。第四部分个人账户基金的支付部分（二）从2001年7月1日起记入的个人账户储存额，用于支付以下项目：1、个人账户养老金；4、退休人员死亡时个人账户的余额；即按此规定就是1992年至2001年6月30日期间个人账户余额不予返还，孟某个人账户返还数额返还的是2001年7月1日至2007年的个人账户储存额再加上孟某个人账户基金运营收益，一并返还给孟某的继承人。综上，被告对孟某应享受福利待遇的计算，符合相关法律法规的规定，且已经足额发放给孟某的法定继承人即本案原告，被告已履行了其法定职责，原告要求被告履行补发丧葬费抚恤金的理由不成立，故本院对原告的诉讼请求予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，裁定如下：驳回原告孟丽红、白淑琴的诉讼请求。案件受理费50元，由二原告负担。上诉人孟丽红、白淑琴上诉称，一、孟某丧葬补助费应当以在岗职工工资标准计发。被上诉人提供的抚劳社发［2007］21号文件，但是并没有说明丧葬补助费是按照社会平均工资还是在岗职工工资标准计发。二、上诉人要求被上诉人公示2007年所在企业退休职工的信息及其待遇金额，用以证明孟某去世后的丧葬补助费的待遇与其他职工相同。三、孟某二月份退休三月份去世，应该享受两月的退休金。四、孟某社保个人账户应返还金额2600元，实际返还1900元，以及孟某存折上2007年9月23日存入七个月退休金6811元，这些钱又从丧葬补助费扣回，被上诉人没有说明扣回资金的去向。请求二审法院撤销（2020）辽0422行初69号判决。被上诉人抚顺市社会保险事业服务中心清原分中心答辩称，一、根据《关于贯彻辽宁省完善城镇企业职工基本养老保险制度实施办法（试行）有关问题的通知》（辽劳社发［2001］81号，发布日期为2001年9月4日）第七条规定：“企业职工退休后，在享受基本养老金期间死亡的，其供养直系亲属待遇按《辽宁省城镇企业职工养老保险条例》规定执行。系按本市（省）上年职工月平均工资计算，一次性发给3个月的丧葬补助费、10个月的一次性救济费和按月享受的生活救济费。”此规定明确说明了企业职工死亡待遇的标准是上年市职工平均工资，而不是上年市在岗职工平均工资。而之前我中心提供给原审法院的抚劳社发［2007］21号文件明确了2006年抚顺市职工月平均工资为1015.92元（按1016元计发）。同时上诉人无权查阅他人的个人信息。二、依据《抚顺市改革城镇企业职工基本养老金计发办法细则》（抚政发［1994］78号）第二条第一款之规定：“凡符合国家规定的离退休条件，从办理离退休手续次月起，至失去领取基本养老金的条件止，按月发给基本养老金。”孟某2007年2月退休，同年3月死亡，应只享受2007年3月份工资。在将相关材料送至我中心之前，中心并不知晓此人已经死亡，因此造成多领养老金，并从丧葬费中扣除，这种多退少补的情况属常识性问题，并未造成参保人的损失。三、个人账户返还的问题。依据《关于印发〈辽宁省基本养老保险个人账户管理办法〉的通知》第七章第二十八条个人账户储存额支付项目第二款“退休人员死亡时的丧葬补助费”，明确了退休人员的丧葬费应先从其个人账户储存额中支付。同时《辽宁省城镇企业职工基本养老保险个人账户基金管理暂行办法》第四部分“个人账户基金的支付”明确说明了2001年7月1日起记入的个人账户储存额不再用于支付退休职工的丧葬费；第三部分第一款明确说明“2001年6月30日前的个人账户储存额和在2001年7月1日后征收的属于参保人员个人补缴2001年6月30日以前的个人缴费，仍按原统筹层次和原相关规定进行管理”。因此，孟某死亡时，2001年6月之前的个人账户用于支付其丧葬补助费；2001年7月以后的个人账户应予以返还。综上，孟某退休至死亡应领取的待遇包括一个月基本养老金、丧葬费抚恤金、账户余额总计16245.02元，与实际发放总额一致，均已发放至其本人存折中。请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院经庭审质证，原审判决认定事实清楚，证据充分，依法予以确认。本院认为，本案二审应当对上诉人起诉上诉当中提出的孟某丧葬补助费等计发依据、养老金计发时间、个人账户返款以及扣除多领取的养老金等问题进行审理，并对原审判决进行审查。关于孟某丧葬补助费等的计发依据，在诉讼中，被上诉人社保清原分中心提供了相关依据，即《关于贯彻辽宁省完善城镇企业职工基本养老保险制度实施办法（试行）有关问题的通知》（辽劳社发［2001］81号，发布日期为2001年9月4日）第七条规定，该规定明确说明了企业职工死亡待遇的标准是上年市职工平均工资，而不是上年市在岗职工平均工资。同时，社保清原分中心提供抚劳社发［2007］21号文件明确了2006年抚顺市职工月平均工资为1015.92元（按1016元计发）。因此，孟某的丧葬补助费等费用计发符合法律规定。关于养老金计发时间。《抚顺市改革城镇企业职工基本养老金计发办法细则》（抚政发［1994］78号）第二条第一款之规定：“凡符合国家规定的离退休条件，从办理离退休手续次月起，至失去领取基本养老金的条件止，按月发给基本养老金。”孟某2007年2月退休，同年3月死亡，按上述规定应享受2007年3月份养老金，被上诉人亦按此规定办理。关于个人账户返款事宜。《关于印发〈辽宁省基本养老保险个人账户管理办法〉的通知》第七章第二十八条个人账户储存额支付项目第二款“退休人员死亡时的丧葬补助费”，明确了退休人员的丧葬费应先从其个人账户储存额中支付。同时《辽宁省城镇企业职工基本养老保险个人账户基金管理暂行办法》第四部分“个人账户基金的支付”明确说明了2001年7月1日起记入的个人账户储存额不再用于支付退休职工的丧葬费；第三部分第一款明确说明“2001年6月30日前的个人账户储存额和在2001年7月1日后征收的属于参保人员个人补缴2001年6月30日以前的个人缴费，仍按原统筹层次和原相关规定进行管理”。被上诉人依据上述规定，将孟某2001年6月之前的个人账户用于支付其丧葬补助费；2001年7月以后的个人账户予以返还。关于扣除多领取的养老金事宜，因为本案中，孟某继承人办理丧葬补助费领取事宜与孟某死亡时间存在时间差，客观上形成了这个区间按月多支付养老金的情形，被上诉人在办理该人丧葬补助费过程中对多支付的金额予以扣除，符合本案的实际。综上，被上诉人在案涉相关社会保险事务经办手续当中，依法律法律和规范性文件的标准和按法定程序操作，依据合法，程序合规，应当予以确认。上诉人关于丧葬补助费等计发依据、养老金计发时间、个人账户返款以及扣除多领取的养老金等提出的上诉主张，没有事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，原判结果应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人白淑琴、孟丽红负担。本判决为终审判决。审判长 刘 军审判员 刘 妍审判员 宁 伯二〇二〇年八月二十六日书记员 段学飞