河南省泌阳县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1726行初34号原告赵前芬，女，1974年6月20日出生，汉族，农民，住河南省泌阳县。原告赵前芳，女，1974年5月18日出生，汉族，农民，住河南省泌阳县。原告赵爱，女，1981年1月30日出生，汉族，农民，住河南省泌阳县。被告泌阳县泌水街道办事处，住所地河南省泌阳县花园路东段2号。负责人吴刚，任主任职务。委托代理人张志超，泌阳县泌水街道办事处工作人员。委托代理人赵保群，河南广义律师事务所律师。第三人赵全勇，男，1962年3月13日出生，汉族，农民，住河南省泌阳县。委托代理人孟凡荣，女，1961年11月20日出生，汉族，住址同上。第三人泌阳县泌水街道办事处小岗居委会，住所地河南省泌阳县小岗居委会。负责人赵庆峰，任主任职务。原告赵前芬、赵前芳、赵爱诉被告泌阳县泌水街道办事处、第三人赵全勇、泌阳县泌水街道办事处小岗居委会不履行法定职责一案，本院于2020年6月9日立案受理后，在法定期限内向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、参加诉讼通知书、举证通知书、合议庭组成人员及书记员告知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月22日公开开庭审理了本案。原告赵前芬、赵前芳、被告泌阳县泌水街道办事处的委托代理人张志超、赵保群、第三人赵全勇及其委托代理人孟凡荣到庭参加诉讼。被告泌阳县泌水街道办事处的行政机关负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。原告赵前芬、赵前芳、赵爱诉称，三原告原系盘古乡小岗村委韩庄村民，现均已出嫁到邻村。原告全家在1992年土地调整时，全家五口人，即三原告与父亲赵书奇、母亲李风兰，共分得承包责任田9.6亩。其中，父亲赵书奇、母亲李风兰每人分得承包责任田3.6亩，三原告每人分得承包责任田2亩。三原告出嫁到邻村后，在嫁入地没有重新取得承包地，关于该9.6亩承包地是三原告及父母五口人的事实，泌阳县人民法院（2017)豫1726民初999号生效判决书已经认定。三原告父母先后去世，2016年5月，两个第三人在未通知三原告的情况下，将原告全家的粮食补贴卡(三原告父亲赵书奇的名字，卡号62×××04)变更为第三人赵全勇的名字（卡号62×××73)。第三人赵全勇自粮食补贴卡变更为自己名字后一直领取粮食补贴款，经三原告多次向第三人村委反映未能解决。因此，三原告向泌水街道办事处反映请求办事处解决，办事处也以种种理由推脱，致使问题至今没有解决。原告认为，被告泌阳县泌水街道办事处作为县人民政府的派出机构，理应对辖区内出现的粮食补贴纠纷做出处理，并进行粮食补贴卡姓名的变更，小岗居委会应当履行协助义务协助办事处进行变更。故提出以下诉讼请求：1.依法判决被告泌阳县泌水街道办事处履行职责，对三原告与第三人赵全勇之间出现的粮食补贴款纠纷作出处理，并将第三人赵全勇现在的粮食补贴卡名字及卡号变更给第一原告名字；2.依法判决第三人泌阳县泌水街道办事处小岗居委会履行协助义务，协助办事处进行粮食补贴名字及卡号的变更。原告向本院递交如下证据：1.国内挂号信函收据及签收凭证；2.证明；3.（2017）豫1726民初999号民事判决书、（2017）豫17民终2805号民事判决书、（2019）豫17民再102号民事判决书；4.申请书。被告泌阳县泌水街道办事处辩称，根据泌政办[2015]84号文件规定，被告履行职责的前提是农户向村委会报，村委会对农户进行登记汇总，实行村级公示，公示无异议后街道办事处审核上报到县农业部门，至今被告没有收到关于原告所诉要求变更的村委上报材料。请法院依法裁判。被告在法定期限内向本院提交如下证据材料：泌政办[2015]84号《泌阳县人民办公室关于印发泌阳县2015年农业三项补贴政策实施方案的通知》。第三人赵全勇述称，同意被告意见。且三原告诉称其对争议地的权属没有证据。第三人泌阳县泌水街道办事处小岗居委会未出庭答辩。经庭审质证，原告与被告、第三人对彼此提交的部分证据互有异议，本院根据认定事实综合采信。经审理查明，赵前芬、赵前芳、赵爱与赵全勇土地承包经营权纠纷一案，本院于2017年6月2日作出（2017）豫1726民初999号民事判决认定“1992年农村土地调整时，原告赵前芬、赵前芳、赵爱和其父亲赵书奇、母亲李凤兰共计五口人组成一户承包了泌阳县盘古乡小岗村委韩庄9.6亩耕地，即依法取得相应土地承包经营权。李凤兰、赵书奇去世后，原告赵前芬、赵前芳、赵爱依法继续享有上述9.6亩耕地的土地承包经营权。虽然原告赵前芬、赵前芳、赵爱均已出嫁，但其未在新居住地取得承包地，其依法仍然享有原村组原承包耕地的土地承包经营权。由于本案争议的1.8亩承包地属于上述9.6亩耕地范围，为此，三原告当然享有该1.8亩承包地的土地承包经营权”，并判决赵全勇于本判决生效之日起十日内将位于泌阳县泌水街道办事处小岗居委会韩庄本案争议的1.8亩承包地（具体位于王庄后，东至赵书文承包地、西至赵先得承包地、南至埂、北至小路）返还给原告赵前芬、赵前芳、赵爱承包经营。赵全勇对该判决不服提起上诉，驻马店市中级人民法院于2017年8月7日作出（2017）豫17民终2805号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。赵全勇对该判决不服申请再审，驻马店市中级人民法院于2019年11月28日作出（2019）豫17民再102号民事判决，判决维持（2017）豫17民终2805号民事判决。后三原告向被告泌阳县泌水街道办事处申请要求把承包土地的粮食补贴变更到原告名下。被告接到原告申请后未予处理。三原告遂于2020年6月8日起诉来院形成诉讼。另查明，泌阳县人民政府办公室发布泌政办[2015]84号《泌阳县人民政府办公室关于印发泌阳县2015年农业三项补贴政策实施方案的通知》，该通知规定补贴对象为所有拥有耕地承包经营权的种地农民（含农场职工），并由乡镇街道负责组织实施，做好申报、核实、公示和补贴发放工作，村委会对农户申报的事项进行登记、核实、汇总。本院认为，一、本院2017年6月2日作出的（2017）豫1726民初999号民事判决已经发生法律效力，该判决认定“1992年农村土地调整时，原告赵前芬、赵前芳、赵爱和其父亲赵书奇、母亲李凤兰共计五口人组成一户承包了泌阳县盘古乡小岗村委韩庄9.6亩耕地，即依法取得相应土地承包经营权。李凤兰、赵书奇去世后，原告赵前芬、赵前芳、赵爱依法继续享有上述9.6亩耕地的土地承包经营权。虽然原告赵前芬、赵前芳、赵爱均已出嫁，但其未在新居住地取得承包地，其依法仍然享有原村组原承包耕地的土地承包经营权”。二、根据泌政办[2015]84号《泌阳县人民政府办公室关于印发泌阳县2015年农业三项补贴政策实施方案的通知》的规定，被告泌阳县泌水街道办事处具有负责组织实施农业三项补贴的职责，第三人泌阳县泌水街道办事处小岗居委会有协助处理的义务。本案中，三原告作为农业三项补贴的补贴对象应依法享受该补贴。在三原告通过多种方式多次要求被告履行该为补贴对象发放农业补贴职责时其未予履行，系不履行法定职责，故被告应在一定期限内予以履行。综上所述，原告诉称理由成立，本院予以支持；被告辩称理由不足，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、责令被告泌阳县泌水街道办事处于本判决生效后三十日内履行对原告赵前芬、赵前芳、赵爱关于粮食补贴款的申请进行处理的法定职责；二、第三人泌阳县泌水街道办事处小岗居民委员会协助被告泌阳县泌水街道办事处履行法定职责。案件受理费50元，由被告泌阳县泌水街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审判长 李 森审判员 谭自豪审判员 陈 浩二〇二〇年八月四日书记员 王浩然