吉林省白山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉06行终34号 上诉人（原审原告）：王晓红，女，1964年8月10日生，汉族，无职业，住白山市浑江区。 被上诉人（原审被告）：白山市国土资源局浑江分局。 法定代表人：庄露军，局长。 委托诉讼代理人：芮秀成，吉林盛享律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：白山市人民政府。 法定代表人：马坚，市长。 委托诉讼代理人：汪英伟，白山市司法局行政复议科科长。 委托诉讼代理人：周信良，白山市法律援助中心律师。 上诉人王晓红因房屋行政确认及行政复议一案，不服吉林省白山市浑江区人民法院（2020）吉0602行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明：为解决天成路桥公司住房的物业管理问题，2011年4月25日，白山市人民政府召开专题会议形成备忘录，主要内容为：原职工住房无规划，无土地，应给予办理房产证；天成路桥公司出资75万元用于居民区基础设施改造；为了便于物业管理，在住宅区域内建设一处物业管理办公室，有关部门予以办理相关手续。2011年7月18日，天成路桥公司与意和建设公司签订《居民区改造协议书》。天成路桥公司同意意和建设公司在企业原住宅楼（未建）位置建设办公用房一座，资金由意和建设公司自筹，产权归意和建设公司。该协议签订后，意和建设公司按照约定于2011年7月份开始动工建设该办公用房，2011年10月份建成现有规模（地下一层、地上两层，总计1500平方米）物业办公楼。因主体工程未全部竣工（原计划建四层，地下一层，地上三层）及其他原因，王晓红至今未办理相关审批手续。2019年意和建设公司被注销，物业办公楼归王晓红所有。2017年6月5日，白山市浑江区人民政府作出第14号国有土地上房屋征收决定公告，上述物业办公用房在征收范围内。2017年11月20日，王晓红向白山市规划局提出白山市二期棚改项目未登记房屋确权申请书。2018年3月1日白山市区国有土地上房屋、集体土地征收工作领导小组办公室第16次会议纪要确定按评估结论确定补偿价格。2019年5月8日市区房屋土地征收办公室第27次会议纪要确定，由规划部门对其房屋履行房屋确权程序，依据确权结论进行评估补偿。 另查明，王晓红所建物业办公室地上一、二层，地下一层的面积为1474.60平方米，建彩钢保温房面积为25.40平方米，合计为1500平方米。物业办公楼室内装修即塑钢窗6.75平方米，卷帘门96平方米，水泥地面38.20平方米……。物业办公楼的总评估价格为1410756.00元。 原审法院认为：2011年4月25日，为解决天成路桥公司住房的物业管理问题，白山市人民政府召开专题会议形成备忘录。该备忘录载明，天成路桥公司出资75万元用于居民区基础设施改造，为了便于物业管理，由意和建设公司自筹资金，在住宅区域内建设一处物业管理办公室，产权归意和建设公司所有。在意和建设公司办理建设物业办公楼相关手续时，有关部门应予以办理。该物业办公楼在建设过程中，自然资源局前往现场踏查时无建设批准手续且王晓红也未能提供其曾经去相关部门申请办理审批手续的证据。可以认定王晓红在施工过程中没有办理相关审批手续。王晓红于2011年开始施工建设物业办公楼，至2017年6月5日白山市浑江区人民政府作出第14号“国有土地上房屋征收决定公告”时，该物业办公楼一直没有办理相关审批手续且在征收范围内。2014年4月12日白山市棚改办（2014）5号“国有土地上房屋征收范围内未登记（无照）房屋认定确权工作规程”对此案适用。该工作规程第一条即认定确权标准：于1999年12月31日前建成并投入使用的，符合产权登记相关规定。本案因经政府专题会议纪要同意由王晓红建设的物业办公楼，故不受为1999年12月31日前建设的约束。从评估报告记载的“王晓红所建物业办公室地上一、二层，地下一层的面积为1474.60平方米，建彩钢保温房面积为25.40平方米，合计为1500平方米。物业办公楼室内装修即塑钢窗6.75平方米，卷帘门96平方米，水泥地面38.20平方米”，可以认定该物业办公楼没有投入使用，故不符合2014年4月12日白山市棚改办（2014）5号“国有土地上房屋征收范围内未登记（无照）房屋认定确权工作规程”所规定的认定条件。2018年3月1日白山市区国有土地上房屋、集体土地征收工作领导小组办公室第16次会议纪要所记载即2017年12月11日征收大会就白山市意和建设工程有限公司物业办公室申请确权一事，达成初步意见：不予确权，走评估程序。经此次会议讨论通过确定物业办公楼按评估结论确定补偿价格且该物业办公楼的评估价格为1410756.00元，符合中华人民共和国国务院令第590号“国有土地上房屋征收与补偿条例”所规定的“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理”的程序规定，也符合公平、合理的补偿原则。白山市自然资源局浑江分局（以下简称浑江分局）（原行政机关）于2019年12月10日作出白山自然浑字（2019）73号《关于王晓红物业办公楼确权的决定书》，白山市人民政府（复议机关）于2020年4月29日作出白山行复决字（2020）6号《行政复议决定书》决定：维持白山市自然资源局浑江分局于2020年1月20日作出的白山自然浑字73号《关于王晓红物业办公楼确权的决定书》。虽然对浑江分局作出决定的时间写成了“2020年1月20日”，但不影响王晓红的合法权益。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，一审法院判决如下：驳回王晓红的诉讼请求案件受理费50.00元，由王晓红承担。 王晓红上诉请求：一、撤销一审判决或将该案发回重审；二、撤销浑江分局（白山自然浑字［2019］73号）《关于王晓红关于物业办公楼确权决定书》；三、撤销白山市人民政府（白山行复决字［2020］6号）《行政复议决定书》；四、确认王晓红合法财产（房屋）获得依法合理补偿（即按有照房屋予以评估征收补偿）；五、本案一审、二审诉讼费由二被上诉人承担。事实和理由：一、原审认定王晓红在施工过程中没有办理相关审批手续与事实不符。王晓红在向浑江分局申请确权及向白山市人民政府申请复议过程均如实讲清房屋建设过程中，原规划局相关工作人员的现场处理过程及王晓红在停工后，向规划局申请及报告事件的原因，在原规划局同意下，才进行后续建设，这一行为应当被视为“申请办理”过程。如果没有原规划局同意，房屋不可能建设至今天样貌，或早已被拆除。在一审过程中，王晓红依据行政诉讼法第三十九条、第四十条之规定，申请法院调查相关事实，原审法院没有支持王晓红的请求。二、原审认定该物业办公楼没有投入使用错误，该房屋已经部分投入使用。浑江分局适用2014年4月12日白山市棚改办（2014）5号《国有土地上房屋征收范围内未登记（无照）房屋认定确权工作规程》，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第三条规定，因为其第一条就规定“于1999年12月31日前建成并投入使用”，明显违反“法不溯及即往”原则和民法通则中有关公民财产权的规定，也违背了国务院国办发〔2014〕36号《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》精神中“依法实施征收，维护群众合法权益”的要求，根据行政诉讼法第六条、第五十三条之规定提请二审人民法院对该规范性文件进行审查。浑江分局作出（白山自然浑字［2019］73号）《关于王晓红关于物业办公楼确权决定书》程序错误，因为从浑江区气象山二期征收公告到其裁决时间上违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条、第十六条、第二十四条的程序性规定，应视为无效。三、关于补偿价格，一审法院认定给予王晓红1410756.00元补偿价格符合公平合理的补偿原则，王晓红认为违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条“对被征收范围的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格”的规定，所以提请二审法院依法认定王晓红认为可以按评估方式中未按照房屋性质（办公），比照有照房屋依法评估确定，王晓红合法房屋的价值，而不是以附属物评估确定，因为原审所认定的价格，王晓红认为其不足建筑成本，也没有和无法体现王晓红当年为政府分忧而对该区域众多改造建设投入的资金。 浑江分局答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 白山市人民政府答辩称，被诉行政复议决定结论和依据正确，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。 本院二审期间，王晓红提交了姜波的证人证言一份，王晓红主张，姜波是其原公司职工，姜波2012年2月份开始就在其建设的案涉办公楼处进行看管，证明其办公楼的一楼从建成其就始终在使用。浑江分局质证称，证人没有出庭，根据证据规则规定，该证据不具有法律效力。另外，该证人证言也没有说明该办公楼是否已经建成并投入使用，仅说明部分库房使用，与评估报告陈述意见并不相悖。白山市人民政府质证意见同浑江分局的意见一致。 本院对上述证据的分析认定：证人没有出庭作证，且王晓红自述该证人原系其公司职工，可能与王晓红存在利害关系，二被上诉人对其证言内容亦不认可，故对该证人证言本院不予采信。 关于王晓红向本院提出的调取证据申请，因其申请事项不符合申请人民法院调取证据的相关规定，本院不予调取。 本院二审查明事实与一审查明事实一致，予以确认。 本院认为：本案被诉行政行为是浑江分局（原行政机关）于2019年12月10日作出白山自然浑字（2019）73号关于王晓红物业办公楼确权的决定，和白山市人民政府（复议机关）于2020年4月29日作出白山行复决字（2020）6号行政复议决定。 关于白山自然浑字（2019）73号确权决定是否合法的问题。因原规划局并入自然资源局，浑江分局有权对案涉建筑物作出确权决定。2017年6月5日白山市浑江区人民政府作出第14号《国有土地上房屋征收决定公告》，案涉建筑物在征收范围内，且未办理登记，白山市棚改办（2014）5号《国有土地上房屋征收范围内未登记（无照）房屋认定确权工作规程》对本案适用。该规范性文件第一条即规定了确权标准为“于1999年12月31日前建成并投入使用……”。本案中，案涉建筑物系因2011年4月25日白山市人民政府会议同意建设，不受建设时间的限制。但案涉建筑物于2011年开始施工建设，至今未建设完毕。故不符合上述“建成并投入使用”的条件，自然资源局作出的被诉确权决定结果并无不当。王晓红在本院二审期间提出附带审查上述规范性文件，不符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百四十六条的规定，其该项请求本院不予支持。关于白山市人民政府白山行复决字（2020）6号行政复议决定是否合法的问题。白山市人民政府提交的证据能够证明其作出被诉复议决定程序合法，结果并无不当。其虽在决定主文中将浑江分局作出白山自然浑字73号《关于王晓红物业办公楼确权的决定书》的时间误写成“2020年1月20日”，但并不影响王晓红的合法权益。关于对案涉建筑物的评估及补偿问题，不是本案被诉行政行为，一审法院对此进行评判不当，应予纠正。但一审判决结果正确，应予维持。 综上，原审判决结果正确，王晓红的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王晓红负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 王立新 审 判 员 赵希海 审 判 员 历彦飞 二〇二〇年八月二十六日 法官助理 于 琦 书 记 员 孙晓娇