江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏01行终482号 上诉人（原审原告）戴德虎，性别××年××月××日出生，××族。 被上诉人（原审被告）南京市江宁区人民政府谷里街道办事处，住所地南京市江宁区谷里街道牛首大道68号。 法定代表人董红霞，南京市江宁区人民政府谷里街道办事处主任。 委托代理人赵宛琦，南京市江宁区人民政府谷里街道办事处工作人员。 委托代理人邢亮，江苏汇丰锦律师事务所律师。 上诉人戴德虎因诉被上诉人南京市江宁区人民政府谷里街道办事处（以下简称谷里街道办）不履行监督法定职责一案，不服原南京铁路运输法院(2019)苏8602行初1612号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年9月3日，原告戴德虎向被告谷里街道办提交《履行法定职责申请》，请求被告责令南京市江宁区谷里街道谷里社区（以下简称谷里社区）公开如下村务：1.省台短波发射中心征地拆迁项目的征地补偿款使用情况和征地登记表及支付凭证；2.批准文号为苏政地[2016]4133号、批准时间为2017年3月13日的征地补偿款发放使用情况和征地补偿登记表并支付凭证及征地补偿协议书；3.批准文号为苏政[2012]950号、批准时间为2013年2月27日的征地补偿款发放使用情况和征地补偿登记表并支付凭证及征地补偿协议书；4.村委会2010年-2016年财务收支明细。被告于2018年9月12日向原告作出《答复书》。原告不服，于2018年11月9日向原南京铁路运输法院提起行政诉讼。原南京铁路运输法院于2019年5月14日作出（2018）苏8602行初1943号《行政判决书》（以下简称1943号《行政判决书》），判决撤销被告于2018年9月12日向原告作出的《答复书》，并责令被告于判决生效之日起六十日内对原告于2018年9月3日提出的《履行法定职责申请书》中的村务公开申请事项进行调查处理。该判决于2019年6月1日生效。被告在收到1943号《行政判决书》后，于2019年7月10日向谷里社区居民委员会作出《工作联系函》，要求谷里社区认真核实原告所申请的相关内容公开情况。若已公布相关申请内容，请提供公布的证据材料，若未公布，责令谷里社区按照《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）的规定，依法立即对原告申请的相关内容进行村务公开。并要求谷里社区在15个工作日内对办理情况予以反馈。2019年7月22日，被告工作人员就谷里社区针对原告申请事项的公开情况进行现场调查核实，对于谷里社区已经村务公开的事项，调取了相关材料，对于无法提供的材料，进行了检索、核查，并要求谷里社区按照《工作联系函》要求进行答复。2019年7月24日，谷里社区居民委员会向谷里街道办作出《回函》，对原告申请村务公开的事项逐一进行核实回复。2019年7月27日，被告根据调查核实情况和谷里社区的《回函》，向原告作出《答复书》，答复如下：1.就第一项“省台短波发射中心征地拆迁项目的征地补偿款使用情况和征地补偿登记表并支付凭证”，该项信息社区并未制作保存，无法公开。2.第二项“批准文号为苏政地[2016]4133号批准时间为2017年3月13日的征地补偿款发放使用情况和征地补偿登记表并支付凭证及征地补偿协议书”，其中关于征地补偿款发放使用情况，因征地补偿款并未实际发放给老百姓，而是转为社保，故该项信息不存在，无法公开；关于征地补偿登记表并支付凭证，现提供《南京市江宁区谷里社区小莲花组在2016年度第1批次被征地农业人员名单确认表》，支付凭证并不存在；关于征地补偿协议书，现提供《征地补偿安置协议书》给你。3.第三项“批准文号为苏政[2012]950号批准时间为2013年2月27日的征地补偿款发放使用情况和征地补偿登记表并支付凭证及征地补偿协议书”，其中关于征地补偿款发放使用情况，因征地补偿款未实际发放给老百姓，而是转为社保，故该项信息不存在，无法公开；关于征地补偿登记表并支付凭证，现提供《被征地社会保障农业人员花名册》，支付凭证并不存在；关于征地补偿协议书，现提供《征地补偿安置协议书》给你。4.第四项“村委会2010年-2016年的财务收支明细”，谷里社区当时均已按照《村民委员会组织法》规定进行了村务公开。2015年和2016年的财务收支公示照片提供给你；2011、2012、2013、2014年的财务收支公示照片因当时拍过之后就没有保存，故将该几年的财务收支情况电子版重新打印出来提供，2010年的财务收支情况电子版没有保存，故无法提供。被告向原告送达该《答复书》。原告对该答复书不服，向本院提起行政诉讼。 一审庭审中，被告陈述，原告申请中的第一项内容，曾多次向被告提起，并经过多轮诉讼。在（2018）苏8602行初1740号行政案件中，法院判决责令被告对戴德虎申请公开的“省台项目拆迁及其补偿补助费用的发放及使用情况”重新作出答复，在该案的强制执行过程中，被告已向戴德虎公开了相关信息。原告认可被告的陈述，但认为被告公开的内容不是原告想要知道的内容。 原审法院认为，根据《村民委员会组织法》第二十四条、第三十条、第三十一条规定，村民委员会实行村务公开制度。对于征地补偿费的使用、分配方案、财物收支情况，村民委员会应当及时公布，接受村民的监督。村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。本案中，被告谷里街道办作为乡、镇人民政府，具有依申请对谷里社区村务公开事宜进行监督的法定职责。 1943号《行政判决书》生效后，被告首先通过《工作联系函》要求谷里社区对原告申请事项的公开情况进行自查，并提供相关证据材料。其次，被告至谷里社区进行现场核查，对原告申请事项进行查询、检索，监督谷里社区的公开情况。最后，被告根据核实结果在法定期限内向原告作出《答复书》，履行了村务公开的监督职责，程序合法。《答复书》中，原告申请公开的信息存在的，提供相关材料给原告，申请的信息不存在的，进行了合理的说明。原告否认被告答复书的内容，但并未提交证据予以证明，原告要求撤销被告的答复书并责令重新调查处理，无事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条之规定，判决驳回原告戴德虎的诉讼请求；诉讼费用50元，由原告戴德虎负担。 上诉人戴德虎上诉称，一审判决事实认定不清，适用法律错误，上诉人申请的第一项内容，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十九条“被征地的农村集体经济组织应当将征收土地补偿费用的收支状况向集体经济组织成员公布”的规定，被上诉人答复谷里社区未制作保存该信息无法公开，于理不合。上诉人申请的第二、三项内容，被上诉人未全面准确地调查核实。征地补偿款包含土地补偿费、安置补助费、青苗费、地上附着物费等，而被上诉人答复征地补偿款转为社保，青苗补偿费和地上附着物补偿费并未公布。根据上诉人提供的协议，征收单位已支付了青苗费和地上附着物费。上诉人申请的第四项内容，被上诉人仅是汇总性的答复每季度的收支状况，而没有具体财务收支时间、付款单位或人员、领款人员的签名。被上诉人在不明确上诉人具体需要公开的内容，应当告知上诉人作出更改补充，而不应当在内容不明确的情况下，迳行作出判断。被上诉人虽对公布情况进行全面的调查核实，但也不能证明被上诉人对调查情况是否准确全面的进行了核实。请求二审法院撤销一审判决，依法改判。 被上诉人谷里街道办辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。针对上诉人提出的履行法定职责申请，被上诉人在法定期限内进行调查核实，谷里社区向上诉人提供了其保存的公示信息和公示材料，并对无法提供的部分材料向上诉人进行了合理解释说明。被上诉人已依法履行法定职责，并进行了答复，且答复的程序和内容均符合法律规定。故请求二审法院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《村民委员会组织法》第二十四条、第三十条、第三十一条规定，谷里街道办具有依申请对谷里社区村务公开事宜进行监督的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十四条规定：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的活动，适用本条例。”因此，判断被上诉人谷里街道办是否履行监督谷里社区村务公开法定职责，主要审查谷里街道办是否根据《村民委员会组织法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定向上诉人进行答复。本案中，1943号《行政判决书》生效后，被上诉人通过《工作联系函》，要求谷里社区对上诉人申请事项的公开情况进行自查，并向其提供相关证据材料。同时，被上诉人至谷里社区进行现场核查，对上诉人申请事项进行查询、检索，监督谷里社区的公开情况。因此，被上诉人根据核实结果在规定期限内向上诉人作出《答复书》，履行了村务公开的监督职责，程序合法。 上诉人提出谷里社区对其申请的第一项内容无法公开于理不合的问题，被上诉人已在另案中向上诉人公开了该信息，且被上诉人也认可其系该信息的公开主体机关，故被上诉人答复上诉人谷里社区并未制作和保存该信息并无不当。 上诉人提出其申请的第二、三项内容，被上诉人未全面准确地调查核实的问题，被上诉人向其提供了《南京市江宁区谷里社区小莲花组在2016年度第1批次被征地农业人员名单确认表》《征地补偿安置协议书》《被征地社会保障农业人员花名册》，对不存在的征地补偿款发放使用情况、支付凭证进行了说明，且上诉人在其履职申请中并没有明确提出青苗补偿费和地上附着物补偿费信息，被上诉人就上诉人所称的征地补偿款发放情况向其进行说明，告知其因征收补偿款转为社保，未实际发放给老百姓，征地补偿款发放使用情况信息不存在亦无不当。同时，上诉人提出被上诉人对其申请的第二、三项内容，未全面准确地调查核实并无证据予以证明。 上诉人提出其申请的第四项内容即“村委会2010年-2016年的财务收支明细”仅是汇总性每季度的收支状况，没有具体财务收支时间、付款单位或人员、领款人员签名的问题，针对该项信息，谷里社区对2015年和2016年的财务收支公示照片提供给了上诉人，对2011-2014年的财务收支情况电子版重新打印提供给了上诉人，2010年的财务收支情况因电子版没有保存无法提供。在谷里社区已经将上述近400页信息打印提供给上诉人的情况下，上诉人再要求谷里社区细化到具体财务收支时间、付款单位或人员、领款人员签名信息，超出了获取信息的合理范围。因此，上诉人的该项主张不能支持。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人戴德虎负担。 本判决为终审判决。 审判长  宋振敏 审判员  汤 权 审判员  赖传成 二〇二〇年八月二十六日 书记员  刘 东