河南省平顶山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫04行终135号上诉人（原审被告）郏县市场监督管理局，住所地：河南省郏县龙山大道92号，统一社会信用代码：11410425MB1E056740。法定代表人李枫朝，局长。出庭应诉负责人李少锋，郏县市场监督管理局副局长。委托代理人陈建军，郏县市场监督管理局法规股长。委托代理人丁江炜，河南长顺律师事务所律师。被上诉人（原审原告）郏县富源购物广场，住所地：郏县冢头镇东街村，统一社会信用代码：92410425MA40QHKJ5R。经营者：杨超，男，1970年5月13日生，汉族，住河南省郏县。上诉人郏县市场监督管理局因市场监管行政处罚一案，不服河南省郏县人民法院（2020）豫0425行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。被诉行政行为：郏县市场监督管理局于2019年9月11日作出郏市监食罚〔2019〕54号《行政处罚决定书》，认定郏县富源购物广场经营超过保质期食品，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第（十）项“禁止生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂”的规定。依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（五）项之规定，决定对郏县富源购物广场作处以下行政处罚：1、没收违法所得3.5元；2、没收俊杰手工水饺一袋、三全灌汤水饺一袋；3、罚款人民币伍万（￥50000）元整。原审审理查明，2019年7月15日，郏县市场监督管理局接到投诉举报称：举报人白女士于2019年6月30日在冢头镇郏县富源购物广场购买的白象优麦手擀劲宽挂面回家食用后发现该产品已经超过保质期，该挂面标注生产日期为2018年6月25日，保质期为12个月。举报人能提供购物小票、食品照片、现场购买视频，希望尽快处理。2019年7月18日，郏县市场监督管理局执法人员对郏县富源购物广场进行现场检查，在该购物广场杂粮区货架上摆放有白象优麦手擀劲宽挂面（生产日期：20181220）保质期：12个月，未超过保质期。相邻货架摆放有白象优麦手擀挂面鸡蛋挂面等产品均在有效期内，未发现举报人所举报的过期食品。在冷冻区冰柜内发现俊杰手工水饺一袋，生产日期：20180601，保质期：12个月，已经超过保质期；三全灌汤水饺一袋，生产日期：20180717，保质期：12个月，已经超过保质期，执法人员当场扣押该过期食品。2019年9月11日，郏县市场监督管理局作出郏市监食罚〔2019〕54号行政处罚决定书，决定对郏县富源购物广场作出以下行政处罚：1．没收违法所得3.5元；2．没收俊杰手工水饺一袋、三全灌汤水饺一袋；3．罚款人民币伍万（￥50000）元整。原审法院认为，本案当事人双方争议的焦点为郏县市场监督管理局作出的郏市监食罚〔2019〕54号《行政处罚决定书》是否符合相关法律规定，是否应予以撤销。本案中，郏县市场监督管理局对郏县富源购物广场作出的处罚决定依据之一是“白女士”举报富源购物广经营超期食品，但从“白女士”提供的视频资料来看，“白女士”当天已进入过郏县富源购物广场，并于10时23分在郏县富源购物广场购买了0.5元的黄瓜。后“白女士”打开摄像设备再次进入郏县富源购物广场，在行走过程中首先拿了一袋源氏豆逗小排长，后径直走向郏县富源购物广场经营挂面区，其摄像设备直接就对准了货架上其中唯一一袋背面朝外的白象优麦手擀劲宽挂面，且从视频中能够明确看到该包挂面的生产日期为2018年6月25日（即该包挂面系超过保质期的食品），后其将该超期挂面拿下后又从其他所有正面朝外的挂面中拿了一袋，显示该袋挂面生产日期为2018年12月20日（该袋挂面生产日期和郏县市场监督管理局核查的所有挂面生产日期一致）。后“白女士”将超期挂面拿走，且在超市内对该挂面的生产日期再次进行录像。另“白女士”第二次付款时间为10时30分，和其第一次付款相隔仅7分钟时间。“白女士”提供的整个录像过程存在以下疑点：1．“白女士”在7分钟内两次进入郏县富源购物广场，其进入郏县富源购物广场目的存疑；2．从录像中可以得知“白女士”当时就知道该白象优麦手擀劲宽挂面是超期食品，但“白女士”却称其回家食用后发现该食品已经超期；3．“白女士”发现郏县富源购物广场存在出售过期食品后为何没有当时举报，而是等到15天以后才进行举报。综上，郏县市场监督管理局认为郏县富源购物广场存在经营过期食品的部分事实和证据明显不足，应依法予以撤销。原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项规定，判决：撤销郏县市场监督管理局作出郏市监食罚〔2019〕54号《行政处罚决定书》。案件受理费50元，由郏县市场监督管理局负担。上诉人郏县市场监督管理局上诉称，一、一审法院认定“举报人提供的录像过程存在3个疑点，以此来认定我局处罚事实和证据不足而予以撤销”。针对法院认定存在的第一个疑点，“举报人7分钟两次进入购物广场，其进入购物广场的目的存疑”，我局认为不论举报人当天进入购物广场几次，其与进入购物广场的目的没有联系，在没有确切证据证明其目的情况下，作为执法机关应当依照客观事实去认定举报人是去购物广场正常消费。针对法院认定存在的第二个疑点，“法院从录像直接推断举报人当时就已经知道白象挂面是过期食品，却称回家食用后发现食品过期”，我局认为不论举报人事先知道不知道挂面过期，或者是否食用过，都不影响举报人购买了过期食品的客观事实。针对法院认定存在的第三个疑点，“举报人购买过期食品后当时没有举报，而是15天后举报”，我局认为举报人何时去举报是举报人的权利，且15天后举报并不违背法律法规规定。二、一审法院适用法律错误。一审法院以“举报人的举报存在疑点”为根据，并依照《行政诉讼法》第七十条第（一）款，以“主要证据不足”为由，撤销我局的处罚决定书。我局认为被上诉人的违法事实有两个，其一是“举报人举报”，其二是“现场查处过期食品”，该两个违法事实，不论哪一个，依法都能够上处罚标准。即便“举报人举报不成立”，其“现场查处过期食品”违法事实，我局依然能够作出5万元的罚款的行政处罚，故不能认定我局作出处罚的主要证据不足。上诉人郏县市场监督管理局上诉请求：依法撤销郏县人民法院（2020）豫0425行初5号行政判决，依法改判，驳回一审原告的诉讼请求。被上诉人郏县富源购物广场辩称，一审法院判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审查明事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（十）项之规定，禁止生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品和食品添加剂。《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款规定：“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款……（五）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂……。”本案，“白女士”举报其在冢头镇郏县富源购物广场购买的白象优麦手擀劲宽挂面已经超过保质期，有购物小票、食品照片、现场购买视频为证；郏县市场监督管理局接到“白女士”投诉举报后，对郏县富源购物广场进行现场检查时，在冷冻区冰柜内发现已经超过保质期的俊杰手工水饺一袋、三全灌汤水饺一袋。以上郏县富源购物广场经营销售超保质期食品的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（十）项之规定。郏县富源购物广场经营销售超保质期食品货值15.5元（白象优麦手擀劲宽挂面销售价格为3.5元，俊杰手工水饺、三全灌汤水饺分别为6元），已销售白象优麦手擀劲宽挂面违法所得3.5元。针对郏县富源购物广场的违法经营行为，郏县市场监督管理局依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（五）规定之规定，对郏县富源购物广场作出没收违法所得3.5元，没收俊杰手工水饺一袋、三全灌汤水饺一袋和罚款50000元的处罚决定，证据确凿、适用法律法规正确、裁量适当、程序合法。关于郏县富源购物广场所称“白女士”的举报存在多处疑点，并不影响认定郏县富源购物广场经营销售超保质期食品的事实。郏县富源购物广场原审起诉要求撤销郏县市场监督管理局作出的郏市监食罚〔2019〕54号《行政处罚决定书》的诉讼请求不能成立，本院不予支持。原审判决适用法律及处理错误，应予纠正。郏县市场监督管理局的上诉理由成立，其上诉请求本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销河南省郏县人民法院（2020）豫0425行初5号行政判决。二、驳回郏县富源购物广场的诉讼请求。一、二审案件受理费各50元，均由郏县富源购物广场负担。本判决为终审判决。审判长  尹晓雯审判员  李新保审判员  张占帅二〇二〇年八月十八日法官助理吴世媛书记员何冬冬附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。