北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书(2020)京02行终830号上诉人（一审原告）周炤，男，1947年8月3日出生，汉族，住北京市朝阳区。被上诉人（一审被告）北京市公安局延庆分局，住所地北京市延庆区湖南西路十八号。法定代表人祖宇，局长。委托代理人任志银，北京市公安局延庆分局干部。委托代理人林森，北京市公安局延庆分局干部。被上诉人（一审被告）北京市公安局，住所地北京市东城区前门东大街9号。法定代表人亓延军，局长。委托代理人秦纪伟，北京市公安局干部。周炤因诉北京市公安局延庆分局（以下简称延庆分局）治安行政处罚及北京市公安局（以下简称市公安局）治安行政复议一案，不服北京市东城区人民法院（2020）京0101行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。延庆分局于2019年9月26日对周炤作出京公延行罚决字［2019］000861号行政处罚决定书（以下简称861号处罚决定），认定：“2019年9月26日10时许，周炤在2019年北京世园会2号门安检处不配合安检人员进行安检工作，强行进入北京世园会园区，后被民警当场查获时，不配合民警工作。”根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二十三条第一款第二项、第二十一条第三项之规定，决定给予周炤行政拘留5日处罚。因违法行为人违法时已满70周岁，依法不执行行政拘留处罚。周炤不服该处罚决定，向市公安局提起行政复议。市公安局于2019年12月27日作出京公复决字[2019]第474号《行政复议决定书》（以下简称474号复议决定），决定维持861号处罚决定。周炤向一审法院诉称，861号处罚决定以不配合安检为由对其处以5日拘留，违反了《中华人民共和国宪法》第三十七条“禁止非法搜查公民身体”的规定，并触犯了《中华人民共和国刑法》第二百四十五条规定的非法搜查条款。所谓强行入园、围观等现象均是男安检员、警察的非法搜查所致。其行为并不影响入园秩序。861号处罚决定所依据的视听材料、证人证言其未听到亦未见到，无法质证。474号复议决定存在无视事实与适用法律之间的因果关系，程序缺陷等诸多问题，违反《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定。综上，周炤请求判决撤销延庆分局作出861号处罚决定及市公安局作出的474号复议决定。延庆分局及市公安局辩称，2019年9月26日10时许，周炤在2019年北京世园会2号门，拒不听从安检人员劝阻，无正当理由拒绝接受安检，强行进入世园会园区，执勤民警到现场后，其仍不配合民警依法执行职务，其行为影响了世园会的正常秩序。861号处罚决定及474号复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚适当，请求判决驳回周炤的诉讼请求。2020年7月1日，一审法院作出（2020）京0101行初15号行政判决认为，根据《治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，治安行政案件由违法行为地的公安机关管辖，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。据此，延庆分局作为县级人民政府公安机关，对其辖区内违反治安管理的行为具有实施治安行政处罚的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，市公安局具有受理行政复议申请并作出决定的行政职责。《治安管理处罚法》第二十一条规定：“违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：（一）已满十四周岁不满十六周岁的；（二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；（三）七十周岁以上的；（四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。”第二十三条第一款规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；（五）破坏依法进行的选举秩序的。”本案中，根据合法有效的证据及当事人在庭审中的陈述，能够认定周炤于2019年9月26日实施了在北京世园会2号门安检处不配合安检人员进行安检工作，强行进入世园会园区的行为，该行为造成游客围观，扰乱公共场所秩序。延庆分局结合周炤的行为性质、违法情节等因素，在履行了告知等法定程序的基础上，作出861号处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚幅度适当。因周炤年满72岁，延庆分局依照《治安管理处罚法》的前述规定决定对周炤不予执行行政拘留处罚，符合法律规定。周炤要求撤销861号处罚决定的诉讼请求，缺乏事实根据与法律依据。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”。本案中，周炤于2019年10月29日向市公安局提出行政复议申请，市公安局受理后，依法向延庆分局送达提交行政复议答复通知书，延庆分局在法定期限内向市公安局提交答复意见书及相关材料，市公安局于2019年12月27日作出复议决定并送达周炤及延庆分局，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回周炤的诉讼请求。周炤不服一审判决提出上诉，请求依法改判。周炤的上诉理由如下：其行为并未触犯《治安管理处罚法》第二十三条第一款的规定；入园安检违反了《中华人民共和国宪法》第三十七条“禁止非法搜查公民身体”的规定，并触犯了《中华人民共和国刑法》第二百四十五条规定的非法搜查条款，其“不配合安检”“强行入园”是遭受不法侵害时的正当防卫行为。延庆分局、市公安局均同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，延庆分局于法定期限内提供了以下证据并当庭出示：1.2019年9月26日对周炤的询问笔录，证明其承认拒不配合安检，拒不配合民警工作，并有辱骂行为；2.案件来源，证明周炤2019年9月26日在世园会2号门不配合安检工作；3.到案经过（两份），证明周炤不配合安检工作，也不配合民警工作；4.2019年9月26日对执勤民警曹某明、赵某龙的询问笔录，证明周炤在世园会2号门前不接受安检，不听从工作人员劝阻，后期对民警执法行为不配合，且有辱骂行为。5.对安检人员胡某的询问笔录及胡某的人员基本信息；6.对安检人员刘某晴的询问笔录及刘某晴的人员基本信息；延庆分局以证据5、6证明周炤在世园会2号门不接受安检，强行闯入世园会园区，扰乱秩序。7.现场录像（两份），证明周炤在世园会2号门拒不服从安检，不听从工作人员劝阻;8.被行政拘留人家属通知书，证明公安机关通知被拘留人家属；9.行政处罚决定书送达回执，证明延庆分局履行送达程序；10.行政处罚告知笔录，证明延庆分局履行告知程序；11.呈请行政处罚审批表，证明延庆分局履行内部审批手续；12.受案登记表及受案回执，证明延庆分局依法履行受案登记程序；14.周炤的人员基本信息，证明其基本情况。在一审诉讼期间，市公安局于法定期限内提供了以下证据并当庭出示：1.行政复议申请书及申请材料清单，证明市公安局收到周炤提交的行政复议申请材料的时间及内容；2.行政复议提交答复通知书及送达回执，证明市公安局在法定期限内将复议申请书副本送达延庆分局，并要求延庆分局依法提交答复意见；3.答复书，证明延庆分局在法定期限内依法向市公安局提交了答复意见书；4.复议决定及邮寄凭证、送达回执，证明市公安局依法履行了行政复议受理、审查、作出决定并送达的法定职责。经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：延庆分局及市公安局提供的证据与本案具有关联性，收集程序合法，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中有关证据的法定形式要求，均予以采纳。一审法院已将上述证据材料全部移送本院。本院审查后认定：一审法院对延庆分局、市公安局一审诉讼期间提交的上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，是正确的，本院作同样认定。根据上述被认定合法有效的证据，本院认定如下案件事实：2019年9月26日10时许，周炤欲进入2019年北京世园会展区游览。但在入园时，其在2019年北京世园会2号门安检处不配合安检人员进行安检工作，强行进入世园会园区，后被民警当场查获。延庆分局经调查取证及履行告知等法定程序后，于当日依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项、第二十一条第三项之规定，对周炤作出861号处罚决定，决定给予周炤行政拘留5日的处罚。因周炤年满70周岁，依法不执行行政拘留处罚。同日，延庆分局将该处罚决定送达周炤。周炤不服861号处罚决定，于2019年10月29日向市公安局提起行政复议。市公安局受理后，经履行复议程序，于2019年12月27作出474号复议决定，并送达周炤及延庆分局。本院认为，根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，公安机关对扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的违法行为人，应处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。本案中，延庆分局在一审诉讼期间、在法定期限内向一审法院提交的被认定合法有效的证据材料，均系该分局在对周炤作出861号处罚决定前搜集的，且能够互相印证，形成完整的证据链，证明该分局在该处罚决定中所认定的关于“2019年9月26日10时许，周炤在2019年北京世园会2号门安检处不配合安检人员进行安检工作，强行进入北京世园会园区，后被民警当场查获时，不配合民警工作。”的案件事实。延庆分局在对周炤作出861号处罚决定前，亦按照《中华人民共和国行政处罚法》《治安管理处罚法》的有关规定，履行了立案、传唤、调查取证、告知等行政处罚程序。综上，延庆分局对周炤作出的861号处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，处罚幅度适当，处罚程序合法。市公安局作出474号复议决定的行政复议程序亦符合《中华人民共和国行政复议法》有关行政复议程序的规定。一审判决驳回周炤的诉讼请求是正确的，本院应予维持。周炤的上诉理由没有事实根据和法律依据，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各五十元，均由周炤负担（均已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  徐 宁审 判 员  孙轶松审 判 员  励小康二〇二〇年八月二十七日法官助理  崔天译书 记 员  刘欣恺