河北省晋州市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0183民初2062号 原告：石家庄金航化工科技有限公司，住所地晋州市中兴路110号。统一社会信用代码：91130183MA07QC251C。 法定代表人：苏东朝，系该公司执行董事。 委托诉讼代理人：刘建超，河北元泰律师事务所律师。代理权限：一般代理。 被告：石家庄市生态环境局晋州市分局，住所地晋州市和平路。统一社会信用代码：1113018340204337XU。 法定代表人：王利民，系该分局局长。 委托诉讼代理人：牛聚强，河北牛聚强律师事务所律师。代理权限：一般代理。 被告：晋州市桑德水务科技有限公司，住所地晋州市晋祁路东侧。统一社会信用代码：91130183MA09C7HZ22。 法定代表人：陈福川，系该公司执行董事。 原告石家庄金航化工科技有限公司（以下简称金航公司）与被告晋州市桑德水务科技有限公司（以下简称桑德公司）、石家庄市生态环境局晋州市分局（以下简称环境分局）执行异议之诉一案，本院于2020年6月2日立案后，依法适用普通程序，于2020年8月14日公开开庭进行了审理。原告金航公司委托诉讼代理人刘建超、被告环境分局委托诉讼代理人牛聚强到庭参加诉讼。被告桑德公司经本院依法传唤未到庭应诉。本案现已审理终结。 石家庄金航化工科技有限公司向本院提出诉讼请求：1、要求继续冻结被告桑德公司的中国农业发展银行晋州市支行账户20×××51中的款项，并予以执行。2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：因原告与被告桑德公司买卖合同纠纷一案中，原告申请贵院冻结了被告桑德公司的中国农业发展银行晋州市支行账户20×××51中的存款557万元。后，该案经（2019）冀0183民初2822号判决生效后，原告申请执行，在执行过程中，被告环境分局对贵院冻结的被告桑德公司名下的款项557万元提出异议，认为该款项系专项资金，只能用于法定用途，因此，请求法院解除对该账户的冻结。经贵院作出（2020）冀0183执异44号裁定书，认为被告环境分局的异议成立，原告在收到该裁定书之日起15天之内提起执行异议之诉，望贵院支持诉讼请求。 石家庄市生态环境局晋州市分局辩称，根据《河北省财政专项资金管理办法》第三条规定，本办法所称财政专项资金（以下简称专项资金），是指上级人民政府拨付本行政区域和本级人民政府安排的用于社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策补贴等方面具有指定用途的资金。第二十二条规定：专项资金应当专款专用，任何单位和个人不得滞留、截留、挪用。涉案款系晋州市财政局预拨的2017年中央水污染防治专项资金，依法不得挪作他用。因此，晋州市人民法院（2020）冀0183执异44号执行裁定书认定事实清楚，敬请依法驳回原告的诉讼请求。 被告环境分局向本院提交：晋财建[2017]35号晋州市财政局文件。 晋州市桑德水务科技有限公司未到庭应诉，亦未提交书面答辩意见。 经审理查明，原告石家庄金航化工科技有限公司与被告晋州市桑德水务科技有限公司买卖合同纠纷一案，本院作出（2019）冀0183民初2822号民事判决书，判决被告晋州市桑德水务科技有限公司于本判决书生效后十日内偿还原告石家庄金航化工科技有限公司货款5452964.4元及利息（利息计算方式：以5452964.4元为计算基数，自2019年2019年5月30日起至履行完毕之日止，按照中国人民银行同期同类贷款利率计算）。 该案审理过程中，原告金航公司向本院申请诉讼财产保全并提供担保。本院作出（2019）冀0183民初2822号民事裁定书裁定：查封、冻结晋州市桑德水务科技有限公司的额银行存款557万元或其他等价值财产。本院通过网络查控系统冻结了晋州市桑德水务科技有限公司在中国农业发展银行晋州市支行账户内的存款。 判决生效后，原告金航公司向本院申请执行。 执行过程中，被告环境分局向本院提出异议，认为，根据晋州市财政局[2017]35号文件，涉案款项属于中央专项资金，只能用于法定用途，环境分局作为按法律授权的环境执法机关，有权对款项的流向提出异议。 审理中，原告金航公司认为，被告环境分局主体不适格。其理由是：根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十四条、第二十五条规定，被告环境分局并非是涉案款项的账户登记人，涉案款项并非在环境分局账户内。因此，被告环境分局不能作为本案的权利人提出异议。 被告环境分局陈述，被告桑德公司系城市污水处理厂提标改造工程的具体实施单位。环境分局根据晋州市财政局相关文件有权对提标改造工程的相应资金进行监管。并提交晋财建[2017]35号文件证实自己的观点。 被告环境分局提交晋州市财政局文件晋财建[2017]35号《晋州市财政局关于预拨2017年中央水污染防治专项资金（第一批）的通知》：环保局：根据石家庄市财政局《关于预拨2017年中央水污染防治专项资金（第一批）的通知》（石财建[2017]104号），预拨你局2017年中央水污染防治专项资金6910万元；专项用于重点流域、重点区域水污染防治相关工作。其中城市污水处理厂提标改造工程2900万元；中水回用工程1400万元；排污总量自动控制系统建设工程2170万元；流域水环境监管能力建设工程440万元；该项指标支出功能分类科目列“2110302节能环保--水体”。请你部门（单位）按照通知和项目要求，结合实际，尽快落资金，提高预算执行力，做好资金监管，提高资金使用效益。财政资金必须专款专用，任何部门、单位和个人不得截留、挤占和挪用。 对上述证据，原告金航公司质证认为，对文件的真实性无异议，但该文件中并未表明被告环境分局系该款项的权利人。 原告金航公司认为，根据原告金航公司诉被告桑德公司买卖合同纠纷一案，审理中，原告金航公司申请法院冻结的款项是被告桑德公司账户，该账户中的款项应属于被告桑德公司款项，应予以执行。 被告环境分局陈述，该账户内的资金是政府机关指明用途的专款专用资金，被告桑德公司不享有该资金的自主权处分权。原告可通过其他方式申请法院执行。 上述事实，由原被告陈述、所提交的相关证据及庭审笔录予以证实。 本院认为，本案主要争议焦点：一、被告环境局主体是否适格；二、原告的诉讼请求是否应予支持。 对于第一个焦点，根据晋州市财政局文件晋财建[2017]35号《晋州市财政局关于预拨2017年中央水污染防治专项资金（第一批）的通知》，明确载明被告环境分局系资金监管部门。《河北省财政专项资金管理办法》第三条、第二十二条、第二十八条，也明确规定了专项资金的性质及业务主管部门对专项资金的日常管理和监督检查职责。 被告环境分局作为涉案专项资金的业务主管部门，其有权履行对专项资金的日常管理和监督检查。 虽然涉案专项资金的账户设立在被告桑德公司名下，但专项资金是明确了用途的资金，下拨机关明确了使用去向，不是单位和企业的自我资金或收益，不是单位的自我财产或资产，不在被执行资产的法定范围内。 因此，被告环境分局主体适格。 对于第二个焦点，中国人民银行《人民币银行结算账户管理办法》第十三条规定，专用存款账户是存款人按照法律、行政法规和规章，对其特定用途资金进行专项管理和使用而开立的银行结算账户。 《河北省财政专项资金管理办法》第二十二条规定：专项资金应当专款专用，任何单位和个人不得滞留、截留、挪用。 根据晋州市财政局文件晋财建[2017]35号《晋州市财政局关于预拨2017年中央水污染防治专项资金（第一批）的通知》，预拨异议人2017年中央水污染防治专项资金6910万元，专项用于重点流域、重点区域水污染防治相关工作。其中城市污水处理厂提标改造工程2900万元。该通知明确规定：财政资金必须专款专用，任何部门、单位和个人不得截留、挤占和挪用。 被告桑德公司系城市污水处理厂提标改造工程的具体实施单位，其在中国农业发展银行晋州市支行账户内的存款系政府部门指明用途的专款专用资金。原告无证据证实被告桑德公司存在用该账户隐蔽资金逃避履行义务的情形，也无证据证实被告桑德公司使用该账户款项偿还债务的情形。 因此，原告要求继续冻结被告桑德公司在中国农业发展银行晋州市支行账户20×××51内的存款并予以执行的诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第三百一十三条第二项规定，判决如下： 驳回原告石家庄金航化工科技有限公司的诉讼请求。 案件受理费80元，由原告石家庄金航化工科技有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院。账号：62×××47，开户行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  丁维奇 人民陪审员  李 佩 人民陪审员  崔晔静 二〇二〇年八月十九日 书 记 员  李 存