济南铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁71行终126号 上诉人（原审被告）济南市市中区人民政府，住所地山东省济南市市中区经八路122号济南大厦。 法定代表人翟立波，区长。 委托代理人郭启亚，男，济南市市中区人民政府工作人员。 委托代理人王立青，山东正固律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）王庆凯，男，1963年1月14日出生，汉族，住山东省济南市市中区。 被上诉人（原审原告）胡振亮，男，1968年12月2日出生，汉族，住山东省济南市市中区。 被上诉人（原审原告）胡振利，男，1966年11月5日出生，汉族，住山东省济南市市中区。 被上诉人（原审原告）胡振东，男，1962年5月21日出生，汉族，住山东省济南市市中区。 被上诉人（原审原告）陈希勇，男，1974年10月7日出生，汉族，住山东省济南市市中区。 被上诉人（原审原告）胡振兴，男，1967年12月26日出生，汉族，住山东省济南市市中区。 被上诉人（原审原告）马全胜，男，1950年6月7日出生，汉族，住山东省济南市市中区。 被上诉人（原审原告）陈卫强，男，1979年2月3日出生，汉族，住山东省济南市市中区。 被上诉人（原审原告）陈希刚，男，1965年10月23日出生，汉族，住山东省济南市市中区。 被上诉人（原审原告）孙继亮，男，1971年10月22日出生，汉族，住山东省济南市市中区。 委托代理人李冉，女，1978年11月7日出生，汉族，住山东省济南市市中区。 被上诉人暨诉讼代表人（原审原告）李吉盛，男，1964年12月27日出生，汉族，住山东省济南市市中区。 被上诉人暨诉讼代表人（原审原告）王吉玉，男，1956年10月6日出生，汉族，住山东省济南市市中区。 济南市市中区人民政府（以下简称市中区政府）因与李吉盛、王吉玉等12人信息公开一案，不服济南铁路运输法院（2020）鲁7101行初199号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，2019年7月18日李吉盛、王吉玉等12人向市中区政府邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开“文庄已签订拆迁补偿协议的村民补偿的房屋面积、补偿金额、人口过渡费、奖励等相关明细及《拆迁补偿协议》”。市中区政府于7月19日签收，并于8月2日作出《要求说明申请理由通知书》，以李吉盛、王吉玉等12人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围为由，要求其书面说明申请理由。8月5日，李吉盛、王吉玉等12人出具《政府信息公开申请理由说明书》，并于次日送达市中区政府。因市中区政府未在法定期限内作出答复，李吉盛、王吉玉等12人于9月2日向济南市人民政府申请行政复议，请求依法确认市中区政府对信息公开申请未依法答复的行为违法，并责令其作出答复。复议期间，市中区政府于9月4日作出[2019]第87号《政府信息公开告知书》，以李吉盛、王吉玉等12人申请公开的内容涉及个人隐私且公开会对第三方合法权益造成损害为由，告知其申请获取的信息属于不予公开范围。济南市人民政府于10月29日作出济政复决字[2019]361号行政复议决定书，以“市中区政府作出信息公开答复超出了法定答复期限，但鉴于其已作出信息公开答复，再责令其作出答复已无必要”为由，确认市中区政府未在法定期限内对申请人的政府信息公开申请作出答复违法。 另查明，李吉盛、王吉玉等12人于2020年2月8日向原审法院网上诉讼平台提交了起诉状等诉讼材料。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”第三十二条规定：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。……”本案中，市中区政府作出的《政府信息公开告知书》认为，李吉盛、王吉玉等12人申请公开的内容涉及个人隐私，公开会对第三方合法权益造成损害，故告知其申请获取的信息属于不予公开范围。但根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款的规定，“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证”。即使如市中区政府所称，案涉信息涉及个人隐私，“公开会损害第三方合法权益”，也应在做出答复前“书面征求第三方的意见”。但本案中，市中区政府未提供其向第三方书面征求意见的证据。同时，即使是涉及第三方利益的信息，根据上述规定，如行政机关“认为不公开会对公共利益造成重大影响的”，也应公开。故市中区政府作出的案涉《政府信息公开告知书》主要证据不足，违反法定程序，对李吉盛、王吉玉等12人的权利造成了实质性影响，依法应当予以撤销。 综上，市中区政府作出的案涉《政府信息公开告知书》主要证据不足，违反法定程序，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一、三项之规定，判决撤销市中区政府作出的[2019]第87号《政府信息公开告知书》；市中区政府自判决生效之日起二十个工作日内对李吉盛、王吉玉等12人的信息公开申请重新进行答复。 市中区政府不服提出上诉，请求判令撤销原审判决，驳回12被上诉人的诉讼请求。事实与理由：1.原审判决适用法律错误。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：……（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。”市中区政府超过法定期限对政府信息公开申请作出答复的行为，属于程序轻微违法，对12被上诉人依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害，根据上述法律，应属“不撤销行政行为”的情形之一。2.原审法院以案涉《政府信息公开告知书》主要证据不足为由予以撤销，属认定事实不清、适用法律不当。上诉人认为，“向第三方书面征求意见”并非是作出《政府信息公开告知书》法定必要的前置程序及行为。实际上，“向第三方书面征求意见”只是政府信息公开前应履行的程序及义务，并非不公开的前置程序及义务。12被上诉人的申请涉及个人隐私，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开”。可见，涉及个人隐私的政府信息，不公开是原则。如果公开，才应符合但书的条件。另，本案中，12被上诉人申请的信息涉及他人隐私且不公开不会对公共利益造成重大影响。 李吉盛、王吉玉等12人未答辩。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已制作电子卷宗移送本院。经审查，本院同意原审法院查明的事实。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”第三十二条规定：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”上述法律表明，对于可能损害第三方合法权益的政府信息，行政机关在作出决定前，应当充分尊重第三方的意见，第三方不同意公开或者逾期未提出意见时，由行政机关作出公开与否的决定，若第三方同意公开，则行政机关应当公开所申请的信息。 本案中，李吉盛、王吉玉等12人申请公开“文庄已签订拆迁补偿协议的村民补偿的房屋面积、补偿金额、人口过渡费、奖励等相关明细及《拆迁补偿协议》”，这些信息涉及第三方的财产隐私，行政机关应当根据上诉法律规定书面征求第三方意见，根据第三方的意见作出决定。但是，市中区政府未履行该程序径行作出不予公开的决定，违反了上述法律规定，不予公开决定主要证据不足，原审法院判决撤销案涉《政府信息公开告知书》并无不当，市中区政府的上诉理由，本院不予支持。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由济南市市中区人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  姜筱倩 审判员  李 宁 审判员  庞伟杰 二〇二〇年八月十四日 法官助理李燕 书记员陈晓晗