安徽省临泉县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1221行初48号 原告牛彬才，男，1963年3月出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人李云彬，临泉县光明法律服务所法律工作者。 被告临泉县杨桥镇人民政府，住所地临泉县杨桥镇文明路14号，统一社会信用代码11341221003172887R。 法定代表人张克亚，该镇镇长。 其他参与分管的负责人王峰，该镇党委委员。 委托代理人王泽福，该镇国土所所长。 被告临泉县人民政府，住所地临泉县政务新区前楼，统一社会信用代码11341221003173206K。 法定代表人梁永勤，该县县长。 委托代理人王明岗，该县司法局行政复议与应诉股工作人员。 第三人牛明才，男，1948年8月出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人刘涛，河南良策律师事务所律师。 原告牛彬才诉被告临泉县杨桥镇人民政府、临泉县人民政府土地管理行政确权及行政复议一案，于2020年3月24日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2020年3月27日向被告送达了起诉状副本及应诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月10日公开开庭审理了本案。原告牛彬才及委托代理人李云彬，被告临泉县杨桥镇人民政府其他参与分管的负责人王峰及委托代理人王泽福、临泉县人民政府的委托代理人王明岗，第三人牛明才及委托代理人刘涛到庭参加诉讼，证人闻某1、文某出庭作证。本案现已审理终结。 临泉县杨桥镇人民政府于2019年2月13日作出杨政[2019]51号土地权属争议处理决定书，认定涉案争议的土地所有权为集体所有，四邻为：北邻赵国平住宅，东邻路，南邻路，西邻牛彬才房屋，东西宽5米，南北长21.5米，面积107.5平方米。牛明才对该土地享有使用权，不得进行违章建设。牛彬才不服，申请行政复议，临泉县人民政府于2019年10月22日作出临复[2019]61号行政复议决定书，维持杨政[2019]51号土地权属争议处理决定书。 原告牛彬才诉称，杨桥镇人民政府作出杨政[2019]51号土地权属争议处理决定，认定事实不清，证据不足，适用法律错误，争议土地一直属于原告管理使用，多年来原告在使用该土地期间与外界无争议无纠纷，并且原告在此土地上有多年的树木和堆放的砖头为证，杨桥镇政府未经认真调查核实，偏听偏信，把该宗土地确权给第三人使用，这一行为显属不当，依法应予以撤销。原告申请行政复议，临泉县人民政府受理复议申请后发现问题并没有纠正，却维持杨桥镇政府处理决定。牛明才已经超出面积使用宅基地，不具备该宗土地确权申请人的主体资格，不应受理牛明才的申请。杨桥镇政府作出杨政[2019]51号土地权属争议处理决定程序违法，该处理决定将“牛彬才”写成“牛斌才”，纯属草率、敷衍应付。杨桥镇政府作出处理决定没有及时送达原告，直到原告接到临泉县人民法院传票后，经多次催促，杨桥镇政府才于2019年7月30日把该处理决定送达原告。综上，原告认为被告作出的处理决定和复议决定认定事实不清，证据不足，适用法律错误，且程序违法。请求：1、撤销杨桥镇人民政府杨政[2019]51号土地权属争议处理决定书、临泉县人民政府临复[2019]61号行政复议决定书；2、判决被告杨桥镇政府重新作出处理决定，将争议的土地使用权明确归原告管理使用；3、诉讼费用由被告承担。 原告牛彬才向本院提供以下主要证据，1、牛彬才身份证复印件，证明原告本人自然情况和具有本案诉讼主体资格。2、建设土地使用证，3、临泉县人民法院（2014）临行初字第00002号行政判决书。证明原告对案涉土地拥有合法使用权，1994年原告就已取得土地使用证，四至与县法院行政判决查明的四至一致，土地证合法有效。牛明才在2014年向临泉县人民法院起诉，要求撤销颁发给原告的151899号土地证，法院作出判决驳回牛明才的诉求。4、书面情况说明。证明原告拥有的该宗土地四至清楚，关系明确，原告管理使用有30多年，与第三人并没有任何争议纠纷，所在村邻居及亲属20多人签名作证，被告杨桥镇政府在没有深入调查情况下，改变该宗案涉土地性质，导致第三人对原告纠缠不休、无理取闹。 被告临泉县杨桥镇人民政府、临泉县人民政府辩称，临泉县杨桥镇人民政府作出的杨政[2019]51号土地权属争议处理决定认定事实清楚、程序合法，适用法律正确，应依法予以维持，临泉县人民政府作出的临复[2019]61号行政复议决定认定事实清楚、程序合法，适用法律正确，依法应予以维持，原告诉讼请求没有事实和法律依据，请求依法驳回原告诉讼请求。 被告临泉县杨桥镇人民政府、临泉县人民政府在法定期限内向本院提交证明原行政行为合法的以下证据、依据： 第一组：行政确权申请书、身份证复印件、立案呈批表、送达回证、答辩词。第二组：王天才、牛仁才、文光治、张国宇笔录及身份证复印件，（2014）临行初字第00002号行政判决书。第三组：土地登记审批表、地基调查表、集体土地使用权证复印件、行政村证明、现场勘查笔录及调查报告、处理决定书、送达回证。以上证据证明被告作出的处理决定符合法定程序，争议地块一直由第三人使用，不属于原告。 被告临泉县人民政府在法定期限内向本院提交证明复议程序合法的证据依据：一、组织机构代码证；《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条、第二十三条、第二十八条；牛彬才身份证明；2019年8月23日行政复议申请书；临泉县杨桥镇人民政府杨政[2019]51号《土地权属争议处理决定书》；二、2019年8月28日《行政复议案件受理审批表》（临复[2019]61号）、《行政复议申请受理通知书》（临复[2019]61号）、《行政复议书面答复通知书》（临复[2019]61号）及送达回证、《第三人参加行政复议通知书》（临复[2019]61号）及送达回证；2019年10月22日《行政复议评议笔录》、《行政复议决定审批表》（临复[2019]61号）、《行政复议决定书》（临复[2019]61号）及送达回证。证明临泉县人民政府具有依法审查临泉县杨桥镇人民政府作出的行政行为的主体资格，其作出的行政复议决定，适用法律正确，程序合法。 第三人牛明才述称，杨桥镇人民政府作出的处理决定中，“牛斌才”身份证号码是3421221963××××××××，临泉县人民政府复议决定中，“牛彬才”身份证号码是3421221963××××××××，而原告提起本案诉讼提交的结婚证书中，“牛彬才”身份证号码是3421221963××××××××，根据三份材料信息说明“牛斌才”和“牛彬才”是同一人；临泉县人民政府在复议决定中纠正了杨桥镇人民政府处理决定中的此处错误；因原告与第三人是同一村民组的常住居民，杨桥镇人民政府有权对个人之间争议地的土地使用权进行处理，其作出行政行为主体适格，认定事实清楚、证据确实充分，处理程序合法，适用法律正确。临泉县人民政府作出的临复［2019］61号复议决定书主体适格、程序合法，应当驳回原告起诉。 第三人牛明才向本院提交证据有：牛明才身份证复印件、杨政[2019]51号土地权属争议处理决定书。证明牛明才是适格的第三人。 证人闻某1出庭作证，证明牛彬才的房子是跟厕所一起盖的，厕所在房子东边，在南北水泥路西边，路西地块上的树是盖房子后牛彬才种的，现在树已经没有了。证人文某出庭作证，证明牛彬才的房子是1983年盖的，屋山东头有个茅房。 经庭审举证质证，当事人对上述证据的质证意见如下： 原告对被告的举证提出异议，认为杨桥镇人民政府作出51号处理决定违反法定程序，其于2017年8月24日受理，同年8月29日立案，一直到2019年2月13日作出处理决定，时间长达近两年，明显超出法律规定处理期限；杨桥镇人民政府不应受理第三人的土地确权申请，原告所持有的临集建（94）字第151899号土地使用证，显示原告的该宗涉案土地四至清楚、关系明确，经临泉县人民法院作出（2014）临行初字第00002号行政判决，清楚的显示原告所拥有的该宗土地北邻荒地、东临荒地、南邻村路、西邻牛会才，并非属于本案第三人，杨桥镇人民政府处理决定明显错误，改变了土地性质；杨桥镇人民政府作出的51号处理决定将涉案地块四邻改变为北邻赵国平、东临路、南邻路、西邻牛彬才房屋，被告作出的处理决定与（2014）临行初字第00002号判决书四邻不一致；第三人申请确权已经超时效，原告所持有的土地证已达25年之久，杨桥镇人民政府在处理文件查明部分，无权改变政府颁发给原告的用地性质，且超出镇政府处理范围，越权行使职权，镇政府不应受理牛明才提出的申请。综上，原告认为被告作出处理决定没有查明事实。第三人对被告证据无异议，被告将受理申请书送达给第三人时间是2018年8月29日，立案送达时间符合法律规定；（2014）临行初字第00002号判决书，载明地块四至与杨桥镇政府作出的51号处理决定所称的不是同一块地块，也不存在交叉和重叠，因此杨桥镇人民政府在处理该争议时没有违背法律规定和擅自改变生效司法裁判的内容；根据调查笔录和现场示意图可以看出，争议的土地四至清楚，长期由第三人使用，因此杨桥镇人民政府认定的事实是正确的，与客观相符。被告辩驳认为，涉案争议应先由镇政府组织调解，调解不成再调查材料，法院判决书所载明地块与涉案地块不是同一地块，原告确权地块在西侧，争议地在原告东侧，经现场调查，杨桥镇人民政府依据第三人对涉案地块长期使用确权给第三人，符合法律规定。 被告对原告举证有异议，判决书和土地证都是法定的，不能证明树是牛彬才所种，牛天才与牛仁才均证明涉案地是牛明才管理使用的。原告土地证四至与2014年判决书认定的四至是一致的，但是争议地块不在原告土地证记载的土地范围之内；原告提交的情况说明中的证言，群众是误解争议地块是土地证载明的地块；争议地块上的树一直是牛明才管理；“说明”是原告本人书写，不能证明是证人的真实意思。第三人对原告的举证有异议，原告证据与本案无关，现场情况和杨桥镇人民政府作出的现场调查笔录基本一致，但争议地块东侧是一条南北走向的水泥路，从水泥路向西丈量五米是争议地块的东西宽度，从五米处再往西丈量才是土地证载明的地块；几份证明缺少真实性，没有人对其真实性负责且这些人年事已高，并没有参加过上述行政诉讼，对上次诉讼的判决内容不了解，所作陈述缺少客观、真实性。原告证书东侧的荒地，没有明确给原告使用，在1994年土地调整时明确给第三人，争议的地块不在其证书之内。原告辩驳认为，土地证登记的户名是牛彬才，县政府发给牛彬才该份土地证四至已经查明，涉案争议地大约五米，荒地是属于原告的荒地，南边是路，西边是牛会才，2014年法院判决第六页也已经确认。原告土地证合法有效，第三人要求撤销该证被法院驳回。关于树，原告是先盖房同时建了一处厕所，之后在住房东侧栽数棵桐树，后来大概2000年之前购买三万块红砖堆放在住宅东侧，邻居及亲戚都知情。土地是以登记为准，该土地证显示涉案土地东侧填写的是荒地，并没有写第三人牛明才。土地证是合法有效的，登记的四至是谁就是谁，94年改革也不能改变土地性质。 本院对上述证据认证如下：原告、被告、第三人提交的杨政［2019］51号《土地权属争议处理决定书》、临复［2019］61号复议决定书是本案审理对象，不能作为证据使用。对其他证据真实性予以确认，证明目的需要综合分析认定。证人闻某2和文某证言可以证明牛彬才建造房屋时在其房屋东边建了厕所，但不能证明涉案地块属于牛彬才所有。 经审理查明，牛明才与牛彬才系同胞兄弟，均系杨桥镇宁大村刘赵庄前队村民，兄弟四人，牛明才老大，牛新才老二、牛彬才老三，牛会才老四。1994年7月7日，临泉县人民政府分别为牛明才、牛新才、牛彬才、牛会才颁发了临集建（94）字第153352号、153347号、151899号、153306号《集体土地建设用地使用证》。其中牛彬才持有的临集建（94）字第151899号《集体土地建设用地使用证》四至为：北邻荒地，东邻荒地，南邻村路，西邻牛会才。东西宽10.4米，南北长18.4米，面积191平方米。本案争议地块在牛彬才临集建（94）字第151899号地块东侧，四至为北邻赵国平、东临路、南邻路、西邻牛彬才房屋，东西宽5米，南北长21.5米，面积107.5平方米。1995年5月20日，临泉县牛庄乡宁大村农工商公司将涉案地以有偿使用的方式发包给牛明才使用，并签订《荒废宅基有偿使用合同》。2017年8月24日，牛明才向杨桥镇人民政府申请对涉案地块土地确权。2019年2月13日，杨桥镇人民政府作出杨政[2019]51号《土地权属争议处理决定书》，决定涉案争议的土地所有权为集体所有，四邻为：北邻赵国平住宅，东邻路，南邻路，西邻牛彬才房屋，东西宽5米，南北长21.5米，面积107.5平方米。牛明才对该土地享有使用权，不得进行违章建设。牛彬才不服该处理决定，向临泉县人民政府申请行政复议，临泉县人民政府于2019年10月22日作出临复[2019]61号行政复议决定书，维持杨政[2019]51号土地权属争议处理决定书。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，牛彬才持有的临集建（94）字第151899号《集体土地建设用地使用证》四至为：北邻荒地，东邻荒地，南邻村路，西邻牛会才。东西宽10.4米，南北长18.4米，面积191平方米。本案争议地块在上述牛彬才临集建（94）字第151899号《集体土地建设用地使用证》东侧，四至为北邻赵国平、东临路、南邻路、西邻牛彬才房屋，东西宽5米，南北长21.5米，面积107.5平方米。牛彬才诉称涉案地块在其《集体土地建设用地使用证》范围内的理由不能成立。杨桥镇人民政府经调查，将涉案地块确权给牛明才使用，符合法律规定。但杨桥镇人民政府在2017年8月就收到确权申请，直到2019年2月才作出处理决定，处理期限明显超过法定处理期限。但因超过期限而权利受到影响的牛明才未对此提出异议，故本案不宜以此为由撤销该处理决定，在此予以指正。临泉县人民政府于2019年10月22日作出临复[2019]61号行政复议决定，亦符合法律规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条第（四）项的规定，判决如下： 驳回原告牛彬才的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告牛彬才负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  李煌真 审 判 员  张 伟 人民陪审员  刘中敏 二〇二〇年八月十三日 法官助理宋树宾 书记员马阳阳 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。