山东省菏泽市牡丹区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1702行初119号原告刘迎春，女，1942年1月1日出生，汉族，住山东省东明县。委托代理人贾西全，山东敬人律师事务所律师。被告东明县住房和城乡建设综合服务中心。住所地：东明县南华路南段。统一社会信用代码：×××810。法定代表人王恩建，主任。委托代理人都瑞，东明县住房和城乡建设综合服务中心工作人员。第三人唐保平，男，1976年9月23日出生，汉族，住东明县。委托代理人杨春艳，山东邦治律师事务所律师。原告刘迎春诉被告东明县住房和城乡建设综合服务中心及第三人唐保平征收补偿协议一案，于2020年6月9日向本院提起行政诉讼，本院当日登记立案。本院依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，向第三人唐保平送达了起诉状副本及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月6日公开开庭审理了本案。原告刘迎春的委托代理人贾西全，被告东明县住房和城乡建设综合服务中心的委托代理人都瑞、第三人唐保平的委托代理人杨春艳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告刘迎春诉称，一、依法撤销被告与第三人于2017年7月13日签订的《房地产征收补偿协议》。原告与张宽振系夫妻关系，张宽振是东明第一实验小学的教师，东明第一实验小学将涉案房院于1990年分配给张宽振用于居住生活，张宽振夫妻一直居住至2008年，张宽振因病偏瘫原告一人无法照料，就一起到菏泽××花园南区女儿家居住养病，直到2017年5月份去世。2020年3月14号，原告女儿和第三人在谈话时，第三人无意中说起涉案房院的拆迁问题，原告方才得知涉案房院已被拆迁征收事宜。于是，原告安排女儿于2020年3月18日到被告处调查复印涉案房院的拆迁档案情况，通过拍摄的照片才得知涉案房院于2017年7月13日被告和第三人就签订了《房地产征收补偿协议》。被告开始丈量、评估涉案房院时，经过调查核实，将涉案房院登记在张宽振名下，不知因何原因将涉案房院又变更为第三人，并和第三人签订了《房地产征收补偿协议》，被告在未通知原告的情况下，擅自将涉案房院被征收人名字变更的行为严重违法。原告后经与第三人多次协商，均无果。为维护原告的合法权益，特诉至法院，请依法支持原告的诉讼请求。原告向本院提交了以下证据，1、张宽振的保险手册，2、张宽振养老金发放证，3、用水户交款手册。这些证据所记载的张宽振的工作单位以及地址，均能证明张宽振系涉案房院的产权人和使用权人。4、评估报告书、领款证明单、房屋征收补偿审批表、征收补偿协议书。证明是原告的小女儿张艳丽从第三人处得知涉案房院被征收的情况之后，在2020年3月18日在被告处所拍照取得的，证明原告对涉案房屋的征收情况，因长期在菏泽居住，对征收情况一直不知情，在被告处取得资料后，才明确得知涉案房院从张宽振变更为第三人唐保平的这一事实，因此，本案不超过起诉期限。被告东明住房和城乡建设综合服务中心辩称，被告和第三人签订《房地产征收补偿协议》的事实清楚，证据充分，依据合法，程序合法，原告的诉求依法不能成立。一、被告系根据省政府的文件依法对第三人房屋所在片区(东明湖东片区棚户区改造项目)实施征收改造。在确定涉案房地产的产权归第三人的基础上，依照法定程序对涉案房屋依法进行征收并和第三人签订了《房地产征收补偿协议》，在征收过程中未收到任何对涉案房地产主张权利或者提出异议的材料和意见。被告和第三人签订的《房地产征收补偿协议》合法有效，原告诉称的理由不能成立。二、原告主体不适格。综上，原告的诉求无事实根据和法律依据，请依法驳回原告的起诉或者诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：：1、评估报告书。2、房地产征收补偿协议。3、房屋征收意见表。4、死亡注销证明。5、东明湖东片区棚户区改造项目产权人变更审批表。6、照片三张。7、东明县人民政府文件，东政发[2017]22号。附件东明湖东片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案。第三人唐保平述称，一、原告刘迎春与《房地产征收补偿协议》没有法律上的利害关系，不具有起诉的主体资格。根据《中华人民共和国继承法》第三条规定：“遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括：公民的收入；公民的房屋、储蓄和生活用品；公民的林木、牲畜和家禽；公民的文物、图书资料；法律允许公民所有的生产资料；公民的著作权、专利权中的财产权利；公民的其他合法财产。”本案涉案被拆除的房屋属于公房，并未进行房改，所有权并不属于张宽振，第三人是作为实际使用人获得的征收补偿，因被征收人非为案外人张宽振，因此，原告与《房地产征收补偿协议》没有法律上的利害关系。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。只有与行政行为具有法律上利害关系的人才可以提起诉讼，在本案原告与涉案房屋无关情况下，其作为无利害关系人，无权提起本诉。二、第三人作为合法使用权人，有权获得涉案房屋的拆迁征收补偿。1985年开始，第三人就和外公(张宽振)在东明县实验小学（现在××第一实验小学)一起居住生活，因外公没有儿子，第三人虽是外孙，但祖孙情深、恩同父子。特别是外公张宽振2000年生病以后，不管是在医院还是在家，第三人和其父母对张宽振都尽心照顾，徒步或用架车拉着、背着、抱着或搀着为张宽振无数次去大小医院，私家门诊和药房求医问药，2017年，老人临终之际，第三人和父母更是衣不解带、日夜陪护，为老人恪尽孝道。关于涉案房产，最初大概是于1989年由学校出资修建，后分配给张宽振居住使用，直至2008年，情况属实。但涉案房屋一直没有进行房改，张宽振只有使用权没有所有权。第三人外公张宽振有两个女儿，第三人母亲是长女，农民，没有文化，家里条件差，次女张艳丽重点高校毕业，工作收入都比第三人母亲好很多，2000年-2008年，张宽振生病前期在涉案房屋居住，主要由第三人和父母照顾；2008年后，涉案房屋年久失修，不宜居住休养，张宽振决定到居住条件较好的菏泽次女家暂住，涉案房屋收归学校。其时，第三人在东明一中教书，因家庭困难，住房问题一直得不到解决，领导考虑其实际困难，涉案房屋虽系实验小学家属院，但与一中同属于教育系统，第三人又一直在涉案房屋居住，因此得到允许该房屋由第三人继续居住使用。涉案房屋至2008年已建成近20年，因学校后续建设，房屋四面盖的都是高楼，院内常年不见阳光、低洼潮湿、屋顶坍塌漏雨，已不能满足基本居住要求。第三人陆续出资买料，找工程队对涉案房屋进行多次的翻修，翻盖，垫土，装修，并在涉案房屋内居住直至拆迁。因此，第三人方是涉案房屋被拆迁时的实际被拆迁人。涉案房产拆迁初评价格过低，也是第三人与家属院其他业主一起多方奔走，才争取到最终补偿协议确定的补偿价款。初评资料登记被征收人是张宽振，是因为涉案房屋初始登记人员不了解房屋使用权人变更情况，将相关资料填写为房屋最初使用人即张宽振之名，第三人之所以没有及时变更，是因为外公张宽振当时病重，未及办理变更手续，同时第三人当时也没有认识到问题的严重性，觉得自己是涉案房屋实际使用权人且外婆等亲属均知情无异议情况下，征收补偿协议写姥爷的名字也无所谓，因此直到外公去世后，料理完老人家后事，方将补偿手续变更至第三人名下。本次征收补偿的与涉案房屋同性质的家属院均未办理房改，征收补偿均是针对使用权人进行的，在第三人是涉案房屋实际使用权人情况下，被告依法进行变更，将被征收人变更为第三人有事实和法律依据，不应予以撤销。三、本案原告的起诉已经超过法律规定的起诉期限，应驳回起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。依据《最高人民法院关于适用(中华人民共和国行政诉讼法)的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。2017年初，本案征收补偿过程中，本案的行政机关已经张贴了公告，拆迁的事实妇孺皆知，本案原告应当知道房屋征收的事实，2017年5月，外公张宽振住院第三人陪护期间也多次向原告提及拆迁时宜，并向其陈述过：拆迁准备要个回迁房给父母养老.用不准备要赔偿款等详细细节，原告均未提出任何异议。因此，本案原告知晓拆迁事宜的时间在2017年，诉讼时效应从2017年开始计算，早已超过了法定诉讼时效。原告在诉状中陈述的今年3月份才知晓拆迁事宜属不实陈述。因此，按照上述法律规定，应依法驳回原告起诉。四、第三人外公张宽振的一生财产均被本案原告和其女儿侵占，现在又来索要涉案房产，违背公序良俗，不应予以支持。案外人张宽振是第三人的外公，本案的原告与张宽振系二婚，原告是第三人母亲的继母。张宽振去世后，遗产一直未予分割，第三人经多方打听方才得知外公生前在菏泽陶然美地购置的房产一套已被原告霸占出售，其行为侵犯了第三人母亲的继承权，为维护合法权益，第三人母亲拟向菏泽经济开发区法院提起诉讼，要求依法分割父亲张宽振陶然美地房产。原告在已侵占张宽振所有遗产情况下，因与己无关的案涉房屋提起本诉，依法不应予以支持。综上所述，本案的行政行为作出事实清楚，程序合法，法律适用正确，本案原告与被告行政行为不具有法律上的利害关系，并且已经超过了起诉期限，应依法驳回其起诉。第三人申请证人于某、唐某出庭作证，两位证人主要证明在2000年左右，曾经给第三人唐保平维修房屋和地面打夯。原、被告提交的证据均经庭审质证，各方的质证意见均已记录在卷。经庭审质证，本院对原、被告及第三人提交的证据和证人证言作如下认定，原告提交的1-3号证据形式来源合法，与本案有关联性，对其效力予以认定，4号证据中被征收人由张宽振变更为唐保平的证据不足。没有证据显示为什么被征收人由张宽振变更为唐保平。对该证据中被征收人变更为唐保平的效力不予认定，对该证据中的其他事项和原告的证明目的予以认定。被告提交的1-3号证据中同样没有证据显示为什么被征收人由张宽振变更为唐保平。对该证据中被征收人变更为唐保平的效力不予认定，对该证据中的其他事项予以认定。被告提交的4号证据形式来源合法，与本案有关联性，对其效力予以认定，5号证据在原登记产权人一栏中有张宽振的签字和按手印。该证据是2017年7月13日签署，而张宽振已于2017年5月20日病故。对该证据的效力不予认定，对6-7号证据的真实性予以认定。对证人证言的真实性予以认定。经审理查明，2017年7月2日，东明县人民政府下发东政发（2017）22号关于依法征收东明湖东片区棚户区改造项目房屋的决定，征收范围是：民主北街、中山街以东、文化路以西、五里河以南、民主街以北（以规划红线为准）。征收部门是东明住房和城乡建设局，实施单位是东明住房和城乡建设综合服务中心（原东明房屋征收补偿办公室）。同时，东明县人民政府下发了东明湖东片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案，该方案规定，该项目征收期限为，自2017年7月2日至2017年7月25日。涉案房屋在征收范围内。被告与第三人于2017年7月13日签订了《房地产征收补偿协议》。另查明，该项目由东明住房和城乡建设局委托山东中大恒正土地房地产评估有限公司于2017年7月2日对涉案房产出具了评估报告书，在评估报告书多处原被征收人张宽振被涂改为第三人唐保平。在被告提交的2017年7月13日填写的“东明湖东片区棚户区改造项目产权人变更审批表”中，有原登记产权人张宽振的签字和按手印。变更后产权人为第三人唐保平。而张宽振已于2017年5月20日病故。在该产权人变更审批表中，没有其他合法继承人的签字。涉案房屋在东明实验小学家属院内，在房屋征收中，与涉案房屋同性质的实验小学家属院均未办理房改手续。原告的小女儿张艳丽从第三人处得知涉案房院被征收的情况之后，在2020年3月18日在被告处拍照取得资料后，才得知涉案房院从张宽振变更为第三人唐保平。又查明，原告刘迎春与张宽振系夫妻关系。张宽振于2017年5月20日病故。第三人唐保平系张宽振的外孙。张宽振生前是东明实验小学（现为东明第一实验小学）的退休教师。第三人唐保平是东明第一中学教师。本院认为，国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定，“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对被征收范围内未经登记的建筑进行调查”。被告作为县级人民政府确定的房屋征收补偿部门，在对房屋进行征收补偿过程中，首先应查明被征收房屋的所有权人，然后按照相关程序和房屋的所有权人签订征收补偿协议。本案中，涉案协议中的房产本是东明实验小学分配给张宽振居住的房产。第三人称其是东明第一中学教师，住房一直没有解决，家庭困难，涉案房屋虽系东明实验小学家属院，但与东明第一中学同属教育系统。领导同意由第三人居住使用，但没有提供证据证明。因此，被告就该房产与第三人唐保平签订征收补偿协议属事实不清、证据不足。关于原告主体资格问题，原告刘迎春与张宽振系夫妻关系。依照中华人民共和国继承法的有关规定，张宽振病故后，其遗产没有分割。原告刘迎春对涉案房屋征收补偿，在本案中具备诉讼主体资格。关于原告的起诉期限，原告的女儿于2020年3月18日在被告处拍照取得资料后，才得知涉案房院从张宽振变更为第三人唐保平的情况。本案不超过法律规定的起诉期限。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）之规定，判决如下：撤销被告与第三人于2017年7月13日签订的《房地产征收补偿协议》；案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  郭银生人民陪审员  李忠顺人民陪审员  刘美生二〇二〇年八月三日书 记 员  刘 洋