河南省洛阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫03民终4542号上诉人（原审被告）：王文化，男，1951年4月11日生，汉族，现住河南省洛阳市伊滨区。委托诉讼代理人：王长虹，男，系王文化之子。委托诉讼代理人：李战周，男，1973年5月20日生，汉族，住河南省洛阳市洛龙区。系西柿园社区居委会推荐代理。被上诉人（原审原告）：王化玉，男，1954年8月7日生，汉族，住陕西省凤翔县。委托诉讼代理人：刘志韫，河南智明律师事务所律师。上诉人王文化因与被上诉人王化玉占有物返还纠纷一案，不服河南省洛阳市洛龙区人民法院（2019）豫0311民初5898号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王文化及其委托诉讼代理人王长虹、李战周，被上诉人王化玉及其委托诉讼代理人刘志韫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王文化上诉请求：撤销原判，驳回王化玉一审诉讼请求。事实和理由：一、本案不属于民事案件，一审原告、被告诉讼主体均不适格，一审程序违法。诉争房产系以王文化为户主共计12口人的安置房中其中一套，诉争房产权利人应为王化玉一家，其妻子、儿子、长女均应为原告。诉争房产最少是12口人的家庭共同置换财产，在尚未分割的情况下全体共有人均应共同作为被告。李村镇政府出具《关于拟收回西柿社区王化玉安置房的通知》载明，王化玉不属于伊滨区安置政策，不应该分配安置房，决定拟收回分配给王化玉的安置房。政府的决定是王化玉的请求能否实现的唯一依据，该案应由人民政府依据拆迁办法审核、分配，不应由人民法院受理。双方均称对方不具备安置资格，诉争房产王化玉是否有安置资格及相应安置房确定的依据均不属于民事案件审理范围，一审判决等于确定了安置房的使用权、所有权，违法滥用审判权。二、一审判决认定事实错误，实体处理不公平，损害王文化合法权益。王化玉早已举家外迁，在陕西批划宅基地，在柿园村没有了宅基地使用权，不符合安置政策。王化玉一家均是农业户口，以非农业户口安置，存在虚假情况非法获利。安置前夕王化玉明确表示由王文化争取房产，费用王文化承担，争取到的房产归王文化。现王化玉违反合意，否认原有民事法律行为，做法违法。对共有财产王文化依法有权占有使用，不是非法侵占人。为了最大限度维护权益，王文化支付了相应大额款项，放弃了相应亲属的过渡费、安装费等。王化玉辩称：一、本案属于民事案件，本案系王化玉因政府拆迁分配房屋一套，王文化代为办理却在房屋分配后占有不予返还引起，并无行政主体参与。二、政府为王化玉分配房屋的事实清楚，位置房号具体明确。李村镇政府出具拟收回房屋的通知并非已经收回，现王化玉仍对诉争房产具有占有、使用、收益的权能。在政府未作出具体有效的行政行为之前，不应以此来否定王化玉的权利。三、王化玉的诉讼请求系占有返还请求权，而不是物权的确认，王文化诉称一审法院滥用审判权是混淆法律概念。四、王化玉是否具备分配房屋的安置条件系经政府审查后根据王化玉祖业的宅基证和遗留房产确定，不能因为王文化诉称不具备而丧失资格。五、本案是王文化违反诚信，代办王化玉的房屋拆迁事宜，在房屋分配下来后隐瞒王化玉未分配到房屋。王化玉等兄弟几人多次往返洛阳向政府索要，后经信访得知房屋已经分配下来，经多方参与调解，均因王文化的反悔而告终。六、本案是王化玉诉请占有物返还，王文化是否支付房款及拆迁房屋后的安置费用等问题系另一法律关系，可另行主张解决，不是本案审理范围。请求维持原判。王化玉向一审法院起诉请求：判令王文化向王化玉返还洛阳市伊滨区新源嘉苑9号小区3号楼2单元404室房屋（该地址原属偃师市李村镇柿园村），并交付房屋钥匙及相关手续。一审法院认定事实：王化玉与王文化系堂兄弟关系。2016年11月18日《洛阳市伊滨区整村搬迁项目房屋及附属物拆迁补偿计算表》中显示此户拆迁范围为证载面积366.6平方米，宅基证号为800号、802号，户主为王文化、王化玉，补偿款项合计294591.8元。2016年12月6日《伊滨区动迁居民户口审核、居住安置表》显示，该户申请人为王化玉，宅基地位置为802号，应安置人口为3人，应安置面积为120㎡，安置房房号为3-2-404，确认户口签名为王文化，最终挑房签名为王飞虹。2016年12月15日，甲方李村镇人民政府与乙方西柿园社区1组王文化王化玉（户主）签订《动迁居民安置房安置协议》，安置地点为伊滨区新源嘉苑小区，该协议安置人口为12人，共安置5套房，房号分别为3-2-402、3-2-403、3-1-403、3-2-401、3-2-404，共计530.16㎡，结算金额为由乙方付给甲方人民币总计426523.2元。《新源嘉苑安置西柿园社区整村搬迁项目搬迁户拆迁及安置资金结算表》显示该800、802两套宅基及上述12口人共得农宅补偿款、搬家费、过渡费等拆迁款338173.8元。该338173.8元充抵上述5套房房款，不足部分88349.4元由王文化缴纳。现该5套房均由王文化占有使用。2019年3月25日，李村镇人民政府出具《关于拟收回西柿社区王化玉安置房的通知》，李村镇政府经过核实，王化玉属陕西西街村农业人口，且在西柿社区没有房产，不属于伊滨区安置政策，不应该分配安置房，决定拟收回分配给王化玉的安置房，望接到通知的王文化、王化玉等相关当事人到李村镇人民政府进一步提供相关证明材料。一审法院认为，公民的合法权益受法律保障。《中华人民共和国物权法》第四十二条规定：为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿款、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安置被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。本案中，拆迁补偿表中显示涉案拆迁共计拆除了两所宅基，其中王化玉的宅基证号为802，安置表中的安置人口12人中有王化玉一家三口，并且显示安置其三口人的房号为3-2-404，可以认定3-2-404房是分配给王化玉安置使用的。关于房款，拆迁共安置的5套房款大部分为拆迁款充抵的，其中包含拆除两所宅基的农宅补偿款，还包含按12个人头补偿的各项拆迁款，不足部分是王文化缴纳的，因此3-2-404房的房款是否应当由王化玉补偿给王文化，补偿数额具体应当由相关拆迁办计算后双方结算。综上，一审法院依照《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国物权法》第四十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决：王文化于判决生效后十日内向王化玉返还位于洛阳市伊滨区××小区××楼××单元××室房屋及房屋钥匙及相关手续。一审案件受理费8500元，由王文化承担。本院二审期间，王文化围绕上诉请求提交以下证据：1.2020年7月21日伊滨区李村镇人民政府和洛阳市撤村并城规划建设办公室安置处出具的《关于收回西柿社区王化玉安置房的决定》，用以证明王化玉属陕西西街村农业人口，在当地划有宅基、分配有土地，在李村镇柿社区无房产，不符合伊滨区拆迁安置政策，诉争房屋已经收回。2．收条一张，用以证明李村镇副镇长张旭东于2020年7月21日将诉争房产钥匙一套收回。王文化没有侵占王化玉违法安置的房屋。王化玉质证认为：证据1未收到，是否属实需法庭核实，该决定未送达王化玉，对王化玉不发生效力。证据2收到人的签名未注明身份，无法对其真实性进行核实。本院认为该证据可以据以认定诉争房产已被政府收回。本院经审理查明的其他事实与一审认定一致。本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。王化玉以王文化侵占其安置房产拒不返还为由起诉要求王文化返还位于洛阳市伊滨区新源嘉苑9号小区3号楼2单元404室房屋、房屋钥匙及相关手续，没有事实依据，不能成立。根据王文化二审提交的证据可以认定诉争房产已由李村镇人民政府、洛阳市撤村并城规划建设办公室安置处作出决定并收回，因此王化玉主张王文化非法占有其安置房产的事实不能成立，对其诉讼请求本院不予支持。综上所述，王文化的上诉请求成立，予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第九十条、第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销河南省洛阳市洛龙区人民法院（2019）豫0311民初5898号民事判决；二、驳回王化玉的诉讼请求。一审案件受理费8500元，二审案件受理费1900元，均由王化玉负担。本判决为终审判决。审判长  王春峰审判员  姬秋萍审判员  李丹杰二〇二〇年八月二十一日书记员  高会茹