湖南省郴州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘10行审复2号 复议申请人（原申请执行人）郴州市自然资源和规划局，住所地湖南省郴州市青年大道6号。 法定代表人王卫东，该局局长。 被申请人（原被执行人）永兴县金辉文化旅游有限公司（原永兴县农业发展投资有限公司），住所地湖南省永兴县便江镇永兴大道491号。 法定代表人刘勇，该公司经理。 复议申请人郴州市自然资源和规划局不服湖南省永兴县人民法院（2020）湘1023行审5号行政裁定，向本院提出复议申请。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审查。本案现已审查终结。 郴州市自然资源和规划局向一审法院申请限期拆除被申请人永兴县金辉文化旅游有限公司（原永兴县农业发展投资有限公司）非法占用土地上新建的观景台、停车场、游道等建筑物、构筑物及设施，恢复土地原状。事实和理由：永兴县农业发展投资有限公司未经批准，擅自占用于永兴县湘阴渡街道办（原）便江镇油塘村集体土地用于建设西河二期项目，该项目现场已建成停车场、观景台、部分游道，共计建筑面积7989平方米，非法占地14363平方米。该范围不符合便江镇土地利用总体规划（2016-2020年）。永兴县农业发展投资有限公司的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定。郴州市自然资源和规划局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，作出了郴资规土罚字[2019]第8号《行政处罚决定书》（以下简称8号处罚决定书），对永兴县农业发展投资有限公司作出了如下处罚：“1.责令退还非法占用的土地14363平方米；2.限期拆除非法占用土地上新建的观景台、停车场、游道等新建的建筑物、构筑物及设施，恢复土地原状；3.对非法占用的14363平方米的集体土地按每平方米5元的标准处以罚款，共计罚款人民币71815元。以上处罚决定，限被处罚人在接到本处罚决定书之日起十五日内自动履行，……逾期不履行本处罚决定，我局将根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项的规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。”2019年8月29日，永兴县农业发展投资有限公司收到该处罚决定书后，于2019年9月26日缴纳了罚款71815元。此后，既未申请行政复议，又未提起行政诉讼。2019年9月6日，永兴县湘阴渡街道油塘村村民委员会出具接收退还（交还）土地证明一份，载明“永兴县农业发展投资有限公司违法建设的西河综合治理二期项目，非法占用我村的14363平方米土地已于2019年9月6日退还我村。”2020年3月12日，郴州市自然资源和规划局向永兴县农业发展投资有限公司送达了郴资规催字[2020]第01号《履行行政处罚决定催告书》，要求其履行尚未履行的行政处罚。永兴县农业发展投资有限公司于2020年3月17日签收该催告书后，至今仍未履行。 一审法院审查过程中查明，原永兴县农业发展投资有限公司已于2019年10月24日将公司名称变更为永兴县金辉文化旅游有限公司。 一审法院认为，郴州市自然资源和规划局作出8号处罚决定时，被处罚人是原永兴县农业发展投资有限公司，该公司在收到处罚决定书后对名称进行了变更，因此8号处罚决定书对原永兴县农业发展投资有限公司作出的处罚，应由变更后的永兴县金辉文化旅游有限公司承担。故在本案中被执行人应是永兴县金辉文化旅游有限公司。 郴州市自然资源和规划局作出8号处罚决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、符合法定程序，且该处罚决定已经发生法律效力，申请强制执行前也进行了书面催告，应当准予执行。该处罚决定中要求永兴县金辉文化旅游有限公司拆除非法占用土地上新建的观景台、停车场、游道等新建的建筑物、构筑物及设施，恢复土地原状。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十条规定：“行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定,当事人逾期不履行,经催告仍不履行,其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的,行政机关可以代履行,或者委托没有利害关系的第三人代履行。”该法条普遍赋予了依法享有要求当事人排除妨碍、恢复原状行政职权的行政机关，在当事人拒不履行行政决定赋予当事人的相关义务时，依法享有代履行的间接强制执行职权。本案中，永兴县金辉文化旅游有限公司不自动履行恢复土地原状等义务，郴州市自然资源和规划局依法享有代履行的权利。具有强制执行权的行政机关依照法律规定强制执行，不需要再向法院申请。依照《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第五十条之规定,一审法院裁定：“驳回申请执行人郴州市自然资源和规划局的强制执行申请。” 复议申请人郴州市自然资源和规划局复议请求：撤销一审裁定，强制执行8号处罚决定书中被申请人尚未履行的行政处罚。事实和理由：一审裁定适用法律错误。一、根据特殊法优于一般法、新法优于旧法的法律适用原则，本案不能适用《中华人民共和国行政强制法》第五十条的规定，而应当适用《中华人民共和国土地管理法》的相关规定。二、对于违反《中华人民共和国土地管理法》、非法占地建造的建筑物、构筑物等的强制执行，郴州市自然资源和规划局没有强制执行权，应属于“非诉行政执行”。《国土资源违法行为查处工作规程》第14.4对此也进行了详细明确的规定。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条规定：“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”《中华人民共和国行政强制法》第五十条规定：“行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定,当事人逾期不履行,经催告仍不履行,其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的,行政机关可以代履行,或者委托没有利害关系的第三人代履行。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条第一款第（一）项规定：“行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：（一）行政行为依法可以由人民法院执行；”根据上述法律规定，对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权，人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请。本案中，永兴县金辉文化旅游有限公司在法定期限内不提起诉讼又不履行拆除违法建筑物、构筑物、设施等恢复土地原状的义务，经催告后，仍不履行相应义务，郴州市自然资源和规划局可以代履行,或者委托没有利害关系的第三人代履行。另，《中华人民共和国行政强制法》于2011年6月30日经全国人大常委会第二十二次会议通过，具有普遍的法律约束力，不存在与《中华人民共和国共和国土地管理法》相冲突，复议申请人的复议理由系对法律条款的歧义理解，本院不予采纳。据此，一审裁定驳回其强制执行的申请并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十六条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条第三款之规定，裁定如下： 驳回复议申请，维持原裁定。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长 何文捷 审 判 员 谷 敏 审 判 员 王 洪 二〇二〇年八月十九日 法官助理 罗颖媚 书 记 员 李 谊 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政强制法》第五十六条人民法院接到行政机关强制执行的申请，应当在五日内受理。行政机关对人民法院不予受理的裁定有异议的，可以在十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出是否受理的裁定。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：（一）行政行为依法可以由人民法院执行；（二）行政行为已经生效并具有可执行内容；（三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织；（四）被申请人是该行政行为所确定的义务人；（五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务；（六）申请人在法定期限内提出申请；（七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。