四川省眉山市彭山区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川1403行审4号 申请执行人眉山市东坡区自然资源和规划局，住所地：眉山市东坡区环湖东路47号，统一社会信用代码：11511701MB1940889K。 法定代表人陈巍，局长。 委托代理人郭放，眉山市东坡区自然资源和规划局执法监察大队副队长。 委托代理人樊琼，四川洪运律师事务所律师。 被执行人刘学万，男，汉族，生于1968年2月26日，住四川省眉山市东坡区。 委托代理人兰希飞，北京市盛廷律师事务所律师。 申请执行人眉山市东坡区自然资源和规划局于2020年7月20日向本院申请强制执行其于2019年7月25日对被执行人刘学万作出的眉东自然资规处〔2019〕1号《行政处理决定书》。本院于2020年7月20日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年7月24日公开听证审理了本案。申请执行人眉山市东坡区自然资源和规划局负责人刘志辉（分管执法的党组成员）及其委托代理人郭放、樊琼，被执行人刘学万及其委托代理人兰希飞到庭参加了听证。现已审查终结。 申请执行人眉山市东坡区自然资源和规划局请求：对申请执行人于2019年7月25日作出的眉东自然资规处〔2019〕1号《行政处理决定书》责令刘学万户交出川府土〔2014〕1311号批准征收范围内的房屋及其他设施所占用的集体土地的决定准予强制执行。理由和依据：被执行人位于东坡区尚义镇七里街X号的房屋及其他设施所占用的集体土地，经川府土〔2014〕1311号批准征收,作为眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地。东坡区人民政府已对被执行人依法进行了补偿和安置，我局依法向被执行人送达《交地通知书》，责令被执行人限期交出土地。在法定期限内,被执行人依法向眉山市彭山区人民法院提起行政诉讼,经眉山市彭山区人民法院一审判决,撤销我局对被执行人作出的《行政处理决定书》。随后,我局提起上诉。经眉山市中级人民法院二审判决,撤销眉山市彭山区人民法院（2019）川1403行初52号行政判决,同时驳回被执行人的诉讼请求。该案现已生效，且我局已向被执行人送达《履行行政处理决定催告书》书面催告被执行人履行我局对其下达的行政处理决定。为此，申请对眉东自然资规处〔2019〕1号《行政处理决定书》准予强制执行。 申请执行人眉山市东坡区自然资源和规划局向本院提交了下列证据并经听证质证： 眉东自然资规处〔2019〕1号《行政处理决定书》及送达回证、（2019）川1403行初52号行政判决书、（2020）川14行终6号行政判决书、眉山市中级人民法院出具的生效证明、眉东自然资规处催告〔2020〕2号《履行行政处理决定催告书》及送达回证以及光盘、《陈述申辩书》及答复书和送达回证。 被执行人刘学万申请:请求对眉东自然资规处〔2019〕1号《行政处理决定书》不予执行或者终止执行。事实与理由:刘学万为东坡区尚义镇七里村第三村民小组村民,在该村民小组拥有合法的宅基地及其房屋,作为刘学万家庭的唯一栖身之地。刘学万支持国家为公共利益征地,但也要保障其自身的合法权益。刘学万向申请执行人邮寄《陈述申辩书》，申请执行人至今没有回复。申请执行人作出的眉东自然资规处〔2019〕1号《行政处理决定书》违反法律、法规，且程序严重违法。同时，眉山市中级人民法院（2020）川14行终6号行政判决，驳回刘学万的诉讼请求是认定事实不清，属违法，刘学万已对该案申请再审。由于申请执行人没有对刘学万进行合理的安置补偿，本案不予执行不损害公共利益,如果执行,将会造成难以弥补的损失。刘学万将面临居无定所、无家可归和无法维持生活、没有生计的悲惨境地,在实现全民小康的时代背景下和当前疫情洪水危机下,刘学万将成为新的返贫户和社会隐患。 经审查查明，刘学万系眉山市东坡区尚义镇七里村第3村民小组村民。2014年12月29日，四川省人民政府作出《关于眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地的批复》（川府土﹝2014﹞1311号），同意将包括眉山市东坡区七里村1、3组在内的集体农用地征收为国家所有，作为眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地。眉山市东坡区人民政府于2015年2月11日发布了《关于征收眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地的通告》（眉东府通〔2015〕3号）。同年2月12日，原眉山市国土资源局东坡区分局作出了《关于眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地征收补偿安置方案的公告》【眉东国土资公〔2015〕2号】。该两公告作出后，均及时在眉山市东坡区尚义镇所涉镇、村、组进行了公示。 2018年5月18日，眉山市东坡区财政所向眉山市东坡区尚义镇七里村第3村民小组支付土地补偿费15052728.10元、青苗费396420元；同日，原眉山市国土资源局东坡区分局向尚义镇七里村第3村民小组作出《眉山市国土资源局东坡区分局交地通知书》“七里村第三村民小组：你村民小组的集体土地经川府土﹝2014﹞1311号文件批准依法征收。我局已对你村民小组依法进行了补偿和妥善安置。根据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第四十五条之规定，特通知如下：请你村民小组于2018年6月1日前交付经川府土﹝2014﹞1311号文件批准范围内的土地。如逾期未交付土地，我局将依法处理”。 2018年7月1日，七里村第三村民小组对土地补偿款进行分配，刘学万户3人领取土地补偿款134700元。 2018年9月30日，原眉山市国土资源局东坡区分局向刘学万作出《眉山市国土资源局东坡区分局关于公证测绘结果的告知》“刘学万户：2018年5月29日，经东坡区人民政府工作人员、眉山市经济开发区新区管委会工作人员和东坡区七里村村组干部员现场指认，四川现代三维勘测设计有限公司在东坡公证处现场公证下对你户位于东坡区尚义镇七里村第三村民小组集体土地上的房屋进行测绘，测绘结果为你户房屋砖混结构85.86平方米，砖木结构423平方米，硬化地面255.4平方米，空坝127.2平方米。房屋面积测绘图详见附件。你户的附着物有照明设施1套、生活双灶1个、沼气池1口、钢管井1口、水池3个、猪圈2口、粪池2个、小果树5棵，成片小果树0.2亩，大树13棵、小树9棵。如你户对测绘结果有异议，请于接到本通知之日起3日内向我局提出，逾期未提出的视为认可测绘结果，我局将按该面积、登记的附着物计算房屋、附着物补偿款。联系人：方阳电话：028-38101809地址：环湖东路47号”。该告知于2018年9月30日送达刘学万后，刘学万拒绝签收。 2018年10月18日，原眉山市国土资源局东坡区分局向刘学万作出眉东国土资执通〔2018〕2号《通知》“刘学万：你户位于东坡区尚义镇七里村3组的房屋和其他设施所占用的集体土地，经川府土﹝2014﹞1311号文件批准征收，作为眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地。2018年5月29日，经东坡公证处现场公证，对你户的房屋和其他设施进行了依法丈量登记和清点，你户房屋和附着物为砖混结构85.86平方米，砖木结构423平方米，硬化地面（混凝土院坝）255.4平方米，空坝（三合土院坝）127.2平方米、生活双灶1个、照明设施1套、沼气池1口、钢管井1口、水池3个、猪圈2口、粪池2个、小果树5棵，成片小果树0.2亩，大树13棵、小树9棵。依据眉东府发〔2013〕19号文件规定的补偿标准计算，共补偿341960.2元（大写：叁拾肆万壹仟玖佰陆拾元贰角）。你户如对房屋面积、地上附着物及其补偿标准无异议，请在收到本通知之日起3日内到财政所结算领取补偿款；如对房屋面积、地上附着物及其补偿标准有异议，请在自收到本通知之日起3日内向我局提出。逾期未提出异议又未领取补偿款，将对你户的补偿款作专户储存，请及时领取。按照眉东府发〔2013〕19号文件的规定，采取统规统建的方式对你户进行安置，安置地点位于经开新区七里源安置区。你户符合安置人员3人，政府无偿提供每人安置住房40平方米，商业性用房10平方米，共计安置住房120平方米，商业性用房30平方米”。该通知于2018年10月19日送达刘学万后，刘学万对该通知拒绝签收。 由于刘学万拒绝签收原眉山市国土资源局东坡区分局送达的相关告知、通知，也拒绝领取补偿款，眉山市东坡区人民政府于2018年10月29日将刘学万户的房屋和地面附着物补偿款341960.2元（大写：叁拾肆万壹仟玖佰陆拾元贰角）存放于征地拆迁补偿资金专户内。 2018年10月29日，眉山市东坡区人民政府向刘学万作出《关于补偿款提存的通知》“刘学万：你户位于尚义镇七里村3组的地上建筑物及附着物补偿款341960.2元（大写：叁拾肆万壹仟玖佰陆拾元贰角）已存放在征地拆迁补偿资金专户，请尽快携带本通知到办理领取事宜”。该通知于2018年10月30日送达刘学万后，刘学万同样拒绝签收。 2018年11月5日，眉山市东坡区人民政府作出《关于刘学万安置情况说明》“兹有眉山市东坡区尚义镇七里村3组刘学万，身份证号：5111221968××××××××，家庭成员共3人（其妻黄学英、其女儿刘滢琦）。该户房屋在规划区范围内，其享受征地拆迁政策按照眉东府发〔2018〕18号文件标准执行，符合条件的安置人员在尚义镇统规统建七里源安置区中人均享受，10平方米商业性用房用于就业安置”。 2018年11月7日，原眉山市国土资源局东坡区分局向刘学万作出眉东国土资执通〔2018〕3号《交地通知书》“刘学万：你户位于尚义镇七里村第3村民小组的房屋和其他设施所占用的集体土地，经川府土﹝2014﹞1311号文件批准征收，作为眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地。按照相关政策规定，已依法对你户进行了补偿和安置。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，请你户于2018年11月15日前交付川府土﹝2014﹞1311号文件批准范围内使用的集体土地。如逾期未交付土地，将依法进行处理”。该《交地通知书》于2018年11月8日送达刘学万后，刘学万也同样拒绝签收。 2019年2月13日，中共眉山市东坡区委、眉山市东坡区人民政府关于印发《眉山市东坡区机构改革方案》的通知，将区国土部门、区林业局等部门的职责进行整合，组建区自然资源和规划局，作为区政府工作部门，挂区林业局牌子。2019年3月26日，中共眉山市东坡区委办公室、眉山市东坡区人民政府办公室关于印发《眉山市东坡区自然资源和规划局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，规定眉山市东坡区自然资源和规划局的主要职责包括：“（十九）配合自然资源督察工作。查处辖区内自然资源开发利用、国土空间规划等领域违法案件。负责有关行政执法工作”。 2019年6月5日，申请执行人经内部审批，同意对刘学万拒不交出土地进行立案处理。 2019年7月19日，申请执行人向刘学万作出眉东自然资规处告〔2019〕1号《行政处理告知书》“刘学万：你户位于尚义镇七里村第3村民小组的房屋及其他设施所占用的集体土地，经川府土﹝2014﹞1311号文件批准征收，作为眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地。按照相关政策文件规定，已对你户进行了补偿和安置。2018年11月8日，我局（原眉山市国土资源局东坡区分局）向你户作出并送达了交地通知（眉东国土资执通〔2018〕3号），通知你户交付所占用的集体土地，你户在规定时间内未交付，其行为涉嫌违反《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条：‘违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行’的规定。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，我局拟对你户作出如下行政处理：责令你户于五日内交付所占用的川府土﹝2014﹞1311号批准征收范围内的集体土地。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十二条及《国土资源听证规定》第二十一条的规定，你户享有陈述、申辩和要求举行听证的权利，如要求上述权利，请自接到本告知书之日起五日内向我局提出，逾期不提出的，视为自动放弃上述权利”。该告知书于2019年7月19日送达刘学万后，刘学万同样拒绝签收。 2019年7月25日，申请执行人便对刘学万作出眉东自然资规处〔2019〕1号《行政处理决定书》“刘学万：你户位于尚义镇七里村第3村民小组的房屋及其他设施所占用的集体土地，经川府土〔2014〕1311号文件批准征收，作为眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地。按照相关政策文件规定，已对你户依法进行了补偿和安置。2018年11月8日，我局（原眉山市国土资源局东坡区分局）向你户作出并送达了交地通知书（眉东国土资执通〔2018〕3号），通知你户交付所占用的集体土地，你户在规定期限内未交出房屋及其他设施所占用的集体土地。上述事实有征地批文、补偿通知、交地通知等证据证实。2019年7月19日，我局向你户作出并送达了眉东自然资规处告〔2019〕1号行政处理告知书，告知你户享有陈述、申辩和要求举行听证的权利，你户在规定期限内未提出申请，视为自动放弃上述权利。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条：‘违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。’的规定，我局对你户作出如下行政处理：责令你户在自接到本处理决定书之日起15日内交出川府土〔2014〕1311号批准征收范围内的房屋及其他设施所占用的集体土地。你户如不服本处理决定，可以在自收到本处理决定书之日起60日内向东坡区人民政府或眉山市自然资源局申请行政复议，也可以在6个月内向彭山区人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议，不提起诉讼，又不履行本行政处理决定的，我局将依法申请人民法院强制执行”。该决定书于2019年7月31日送达刘学万后，刘学万同样拒绝签收。后刘学万不服眉东自然资规处〔2019〕1号《行政处理决定书》，向本院提起行政诉讼，请求：判决撤销眉山市东坡区自然资源和规划局作出的（眉东自然资规处〔2019〕1号）《行政处理决定书》。 本院经审理后，于2019年11月19日作出（2019）川1403行初52号行政判决：撤销眉山市东坡区自然资源和规划局于2019年7月25日对刘学万作出的眉东自然资规处〔2019〕1号《行政处理决定书》。眉山市东坡区自然资源和规划局不服,向眉山市中级人民法院提起上诉，眉山市中级人民法院经审理后认为，眉山市东坡区自然资源和规划局于2019年7月25日对刘学万作出的〔2019〕1号行政处理决定合法，故于2020年5月22日作出（2020）川14行终6号行政判决：一、撤销四川省眉山市彭山区人民法院（2019）川1403行初52号行政判决；二、驳回刘学万的诉讼请求。该判决已于2020年6月11日生效。刘学万对该终审判决不服，已向四川省高级人民法院申请再审，现四川省高级人民法院还未作出受理通知。 2020年7月2日，申请执行人向刘学万发出眉东自然资规处催告〔2020〕2号《履行行政处理决定催告书》，要求刘学万于收到催告书之日起十日内自行搬迁被征收土地上的房屋和附着物，并交出土地。 2020年7月6日，刘学万向申请执行人提交《陈述申辩书》，请求：1、申请召开听证会；2、请求依法撤销眉东自然资规处〔2019〕1号《行政处理决定书》，眉东自然资规处催告〔2020〕2号《履行行政处理决定催告书》，并停止对眉东自然资规处〔2019〕1号《行政处理决定书》申请强制执行。2020年7月7日，申请执行人向刘学万答复：一、本案已进入执行催告程序，不再组织听证。二、本案已由眉山市中级人民法院作出终审判决，并驳回刘学万的诉讼请求，故对刘学万的请求不予支持。 刘学万收到眉东自然资规处催告〔2020〕2号《履行行政处理决定催告书》后，逾期未主动履行,申请执行人遂向本院申请强制执行。 本院认为，被执行人刘学万不服眉东自然资规处〔2019〕1号行政处理决定，向本院提起行政诉讼，请求撤销该处理决定，该案经眉山市中级人民法院作出终审判决，认为眉东自然资规处〔2019〕1号行政处理决定合法，并驳回刘学万的诉讼请求，该判决已于2020年6月11日生效。虽然刘学万对该终审判决不服，向四川省高级人民法院申请再审，但现没有四川省高级人民法院的受理通知以及中止执行原判决的裁定。故被执行人刘学万请求对眉东自然资规处〔2019〕1号行政处理决定不予执行或者终止执行的理由不成立，本院不予支持。 综上，申请执行人申请执行其于2019年7月25日对被执行人刘学万作出的眉东自然资规处〔2019〕1号《行政处理决定书》证据充分、理由正当，且符合法定程序，应准予强制执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条和《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十六条、一百六十条第二款的规定，裁定如下： 对眉山市东坡区自然资源和规划局于2019年7月25日作出的眉东自然资规处〔2019〕1号《行政处理决定书》准予强制执行，并交由眉山市东坡区人民政府组织实施。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  卢齐康 人民陪审员  白建忠 人民陪审员  严丽红 二〇二〇年八月三日 法官 助理  程 羽 书 记 员  甘 强