湖南省长沙市芙蓉区人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘0102行审16号申请人：长沙市芙蓉区人民政府，住所地长沙市人民东路189号。负责人：周春晖，区长。委托代理人：尹靖，男，1985年2月27日出生，汉族，住长沙市雨花区。被申请人：杜艳君，女，1958年7月7日出生，汉族，住长沙市开福区。被申请人：唐雅兰，女，1982年9月9日出生，汉族，住址同上。被申请人：唐雅频，女，1977年6月8日出生，汉族，住址同上。被申请人：唐智明，男，1986年7月11日出生，汉族，住址同上。申请人长沙市芙蓉区人民政府向本院申请强制执行芙政征补字[2018]第192号《房屋征收补偿决定》，本院于2020年3月19日受理后，依法组成合议庭，组织双方当事人进行听证。申请人长沙市芙蓉区人民政府的委托代理人尹靖、李靥茜紫，被申请人唐雅频到庭参加听证，被申请人杜艳君、唐雅兰、唐智明经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加听证。本院对申请执行的芙政征补字[2018]第192号《房屋征收补偿决定》的合法性进行了审查。申请人区政府向本院提出申请执行事项:1.强制执行芙政征补字（2018）第192号房屋征收补偿决定，腾空房屋;2、被申请人承担本案申请执行费用。事实与理由:区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》等法律、法规规定，于2018年11月16日，对长沙市芙蓉区双鸿里0××号的被征收人唐印武下达了芙政征补字（2018）第192号房屋征收补偿决定书，并于2019年1月27日送达至被征收人，被征收房屋应得的征收总补偿金额（不含装饰装修和其他设施补偿费用）为572167元。其中:被征收房屋补偿费为571207元;搬迁费为960元。芙蓉区房屋征收部门已将被征收房屋的征收补偿款专户储存（开户银行:国家开发银行湖南省分行;账户名:长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室;账号:43×××00），并提供了周转用房，限其于15日内搬迁并交付芙蓉区房屋征收部门拆除，但被征收人至今仍未履行。被申请人唐雅频辩称:一、在被申请人唐印武已死亡的情况下，区政府作出的征收补偿决定催告和房屋征收补偿方案决定均没有法律依据;二、在明确被申请人具体常住地址和联系方式的情况下邮寄送达一个错误地址，退回之后再进行公告送达的行政行为不合法;三、请求依法驳回芙蓉区政府的强制执行。当事人依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院确认如下事实:1.唐印武与杜艳君系夫妻关系，两人共同育有两女一子，分别是唐雅频、唐雅兰、唐智明。唐印娥系唐印武的姐姐，唐印文系唐印武的哥哥。2.位于长沙市芙蓉区双鸿里0××号的房屋（以下简称0××号房屋）系唐印武、唐印娥、唐印文祖上留下的房屋，到父辈时，该房屋分户在3人名下，并在产权证上明确了各自所占份额。2016年9月30日，区政府为实施蔡锷中路两厢棚户改造项目作出《蔡锷中路两厢棚户区改造项目房屋征收决定公告》，0××号房屋在该项目房屋征收范围内。2016年10月14日由湖南中信发房地产评估有限公司和湖南思远四达房地产评估咨询有限公司作出《房屋征收分户评估报告》。唐印娥、唐印文在充分了解房屋评估价值的情况下，就该房屋产权部分与区政府签订了《长沙市国有土地上房屋征收补偿协议》，领取了相应的征收补偿费用。3.在征收过程中，2016年12月26日，长沙市芙蓉区城市房屋征收和补偿管理办公室（以下简称征收办）工作人员与唐雅兰进行谈话，唐雅兰表示知晓房屋拆迁事实，答应向唐印武转达。此后，征收办多次向社区街道、唐雅频、唐印娥、唐印文调查了解均未能获得唐印武的联系方式。征收办于2017年7月21日登报找人，于2017年12月13日、2018年8月22日，向唐印武登报公告送达房屋分户评估报告和房屋分户补偿方案及告知书。2018年11月7日，征收办向区政府申请依法作出征收补偿决定，2018年11月16日，区政府作出芙政征补字(2018)第192号《房屋征收补偿决定书》，决定:1.对唐印武实行货币补偿;2.唐印武应得的征收总补偿金额(不含装饰装修价值和其他设施补偿费用)为572167元。其中被征收房屋价值补偿费为571207元，搬迁费为960元，其补偿资金已专户储存，唐印武该户所占份额依法确定并为唐印武户提供周转用房，周转期限为6个月。房屋装饰装修价值和其他设施补偿费用另行给予补偿。3.限唐印武在本房屋征收补偿决定送达之日起十五日内搬迁，并将房屋交付芙蓉区房屋征收部门拆除。逾期不搬迁的，芙蓉区人民政府将依法申请人民法院强制执行。区政府于2018年向唐印武邮寄送达该决定，邮单均显示退回，2018年11月27日区政府对唐印武采取登报公告送达的方式进行送达芙政征补字(2018)第192号《房屋征收补偿决定书》。4.因唐印武长期未履行芙政征补字(2018)第192号《房屋征收补偿决定书》，区政府于2019年11月18日向我院申请强制执行。我院受理后，唐雅频于2019年11月25日到庭陈述唐印武已于2017年11月死亡。区政府遂向我院提出撤回执行的申请，我院裁定准予。之后，区政府向唐印武的继承人杜艳君、唐雅频、唐雅兰、唐智明作出《催告通知书》，要求其腾空房屋，交付给区政府拆除。2019年12月28日区政府通过邮寄方式向被申请人送达《催告通知书》，邮件均被退回。2020年1月1日区政府对杜艳君、唐雅频、唐雅兰、唐智明登报公告送达《催告通知书》。杜艳君、唐雅频、唐雅兰、唐智明至今未履行搬迁并交付给房屋征收部门拆除。5.由于唐印武户口一直未注销，且唐雅频提供的唐印武死亡医学证明系复印件，为查明唐印武死亡事实，本院于2020年8月6日前往佛山市第一人民医院调查取证，确认唐印武于2017年11月7日死亡。6.唐雅频先后于2018年3月5日、2018年4月9日、2019年12月3日、2020年6月1日前往蔡锷中路两厢棚户区改造项目征收工作指挥部，但从未提及其父亲已死亡的事实。本院认为，一、征收人作出房屋征收补偿决定时，一般应当以被征收房屋权属证书上载明的所有权人作为被征收人。本案中，唐印武系0××号房屋权属证书上载明的所有权人。唐印武生前随唐智明长期生活在外地，征收办穷尽方式未能与其取得联系。征收过程中，征收办与唐雅兰进行过谈话，唐雅兰知晓房屋拆迁事宜，知道征收办正极力寻找唐印武的下落。唐雅频甚至多次前往征收指挥部，参与房屋征收事宜。但二人在征收办多次向其询问唐印武下落及联系方式时，均拒不告知唐印武下落。对唐印武死亡之事，二人更是只字未提，直至区政府向本院申请强制执行，唐雅频才在法庭陈述。唐印武死亡距今已有三年之久，但其户口至今仍未办理注销，导致区政府无法查明唐印武的死亡情况。可见，被申请人故意对区政府隐瞒唐印武死亡的事实。在此情况下区政府将房屋权属证证书上载明的所有权人唐印武列为被征收人，并根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，作出芙政征补字（2018）第192号《房屋征收补偿决定书》。因此，芙政征补字（2018）第192号《房屋征收补偿决定书》虽所列征收对象错误，但导致该错误的原因系本案被申请人拒不告知唐印武下落并故意隐瞒唐印武死亡的行为。二、根据（2018）最高法行申56号行政裁定书，对于被征收房屋权属证书上载明的所有权人死亡且涉及继承的，在房屋征收补偿决定中如何列明被征收人，相关法律法规没有明确规定。因继承可能同时存在多种法定情形，要求征收人查明情况，确实存在现实困难，也不利于征收补偿效率和征收补偿法律关系的稳定。且征收人作出征收补偿决定后，相关继承人可以就补偿所得自行分配或通过民事法律程序解决，并不影响继承人的权利。由此可见，征收补偿总额不因征收对象不同而有所不同，不论是将所有继承人列为征收对象还是将其中一个继承人列为征收对象，都不影响征收补偿总额。本案中，芙政征补字（2018）第192号《房屋征收补偿决定书》是区政府针对被征收房屋的实际情况、根据《房屋征收分户评估报告》，依照法定程序作出的，虽将唐印武列为被征收人，但并未影响征收补偿总额，也没有对唐印武的继承人即本案被申请人造成实际损害，本案被申请人可以就征收补偿所得自行分配或通过民事法律程序解决。三、征收办在穷尽送达方式仍未能与唐印武取得联系后，于2017年7月21日登报找人，并先后向唐印武采取公告送达的方式向其送达了分户评估报告、房屋征收补偿方案，区政府向其公告送达了芙政征补字（2018）第192号《房屋征收补偿决定书》。在得知唐印武去世后，区政府立即向本案被申请人送达了《催告通知书》。被申请人故意隐瞒唐印武死亡事实，造成芙政征补字（2018）第192号《房屋征收补偿决定书》送达对象错误，严重影响了项目征收进程，造成了政府较大损失。基于被申请人在征收过程中的重大过错和征收整体效益的考虑，区政府事后向被申请人直接送达《催告通知书》并无不当，并未对被申请人的权利造成实际损害，被申请人仍然享有在规定期限内提起复议或诉讼的权利。因此，应认定芙政征补字（2018）第192号《房屋征收补偿决定书》经合法送达，已发生效力。综上，芙政征补字［2018］第192号《房屋征收补偿决定》认定事实清楚，程序合法，且未有其他明显违法或损害被申请人合法权益的情形，经合法送达，现已发生法律效力。被申请人杜艳君、唐雅频、唐雅兰、唐智明在法定期限内未自动履行法律文书所确定的义务，申请人向本院申请强制执行符合法律规定。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条的规定，裁定如下：一、准予强制执行芙政征补字[2018]第192号《房屋征收补偿决定》；二、限被申请人杜艳君、唐雅频、唐雅兰、唐智明在收到本裁定书之日起三日内自动履行芙政征补字［2018］第192号《房屋征收补偿决定》所确定的义务，即：自行搬出被征收的位于长沙市芙蓉区双鸿里0××号房屋，并将该房屋交长沙市芙蓉区房屋征收部门拆除。逾期不履行的，将依法强制执行。本裁定送达后即发生法律效力。本案执行费及所发生的实际执行费由被申请人杜艳君、唐雅频、唐雅兰、唐智明负担。审 判 长  刘超臣人民陪审员  苏 麟人民陪审员  余晓琴二〇二〇年八月二十五日法官助理吉江艳书记员王萍