上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终321号上诉人(原审原告)廖宝玉，男，1947年9月14日出生，汉族，住上海市普陀区。委托代理人廖悦亭，女，1983年4月11日出生，汉族，住址同上。被上诉人(原审被告)上海市普陀区人民政府，住所地上海市普陀区。法定代表人姜冬冬。原审第三人上海市普陀区住房保障和房屋管理局，住所地上海市普陀区。法定代表人张军。原审第三人廖宝才，男，1950年12月12日出生，汉族，住上海市普陀区。原审第三人吴小妹，女，1928年6月3日出生，汉族，住上海市普陀区。委托代理人廖宝才。原审第三人廖美珍，女，1949年10月18日出生，汉族，住上海市普陀区。原审第三人廖宝安，男，1952年11月12日出生，汉族，住上海市普陀区。原审第三人廖宝恒，男，1956年6月13日出生，汉族，住上海市普陀区。原审第三人廖宝钧，男，1958年7月20日出生，汉族，住上海市普陀区。上诉人廖宝玉因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2020)沪02行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，上海市普陀区人民政府(以下简称“普陀区政府”)于2013年8月5日作出普府房征[2013]2号房屋征收决定。房屋征收部门上海市普陀区住房保障和房屋管理局(以下简称“普陀房管局”)委托上海市普陀第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2013年9月7日至同年12月14日。至2013年11月21日，签约率达到85%，征收补偿协议生效。上海市旬阳新村XXX号(幢号2号)底层房屋在征收范围内，性质为私房，用途为居住，根据1998年8月17日核发的沪房地普字(1998)第009792号房地产权证记载的建筑面积为35.49平方米，权利人为吴小妹。吴小妹与丈夫廖大庆(于2006年死亡)婚后育有6个子女，即廖宝玉、廖宝恒、廖宝安、廖美珍、廖宝才、廖宝钧。2013年8月5日，上海市普陀区人民法院作出(2013)普民一(民)初字第4752号民事调解书，确认被征收房屋的产权归吴小妹、廖宝玉、廖宝恒、廖宝安、廖美珍、廖宝才、廖宝钧按份共有，吴小妹占十四分之八，廖宝玉、廖宝恒、廖宝安、廖美珍、廖宝才、廖宝钧各占十四分之一。普陀房管局认定该户被征收人为上述7人。经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司评估，涉案地块的评估均价为人民币24,448元/平方米，被征收房屋的房地产市场评估单价为24,331元/平方米，估价时点均为2013年8月5日。2013年8月30日，普陀房管局向被征收人户送达了编号为(2013)CQ0007-1-1028的《上海市城市居住房屋征收分户评估报告单》,由吴小妹签收。该户在规定时间内未提出书面复核评估、鉴定申请，普陀房管局申请鉴定，上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会于2018年10月11日受理后，普陀房管局向被征收人户送达了专家鉴定现场查勘通知，由廖宝才、廖宝玉之女廖悦亭签收。2018年10月17日，专家委员会组织专家组前往被征收房屋进行实地查勘，因该户不配合致使专家无法入户查勘，专家委员会于2018年10月23日作出书面通知，终止鉴定。房屋征收决定作出之日，被征收房屋内共有在册户口4人，分别为吴小妹、廖宝玉、王兰瑛、廖悦亭。该户未提出居住困难保障补贴书面审核申请。2014年1月24日，普陀房管局与被征收人户签订《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》，由吴小妹、廖宝恒、廖宝安、廖美珍、廖宝才、廖宝钧签名。2018年3月23日，因被征收人户中的廖宝玉一家未按约搬迁，普陀房管局向该户发出告知书，要求在收到告知书之日起15日内主动履行协议，并告知了法律后果。2018年7月5日，普陀房管局作出《房屋征收补偿协议解除通知书》，告知被征收人户，因该户拒不履行搬离原址并移交房屋等主要义务，故依法解除双方签订的上述协议。廖宝玉不服，就解除行为向上海铁路运输法院提起诉讼。诉讼期间，2019年3月15日，普陀房管局以被征收人户希望就协议履行事宜进行协商为由，撤回解除通知书。2019年4月12日，上海铁路运输法院作出(2019)沪7101行初180号行政裁定，准予廖宝玉撤回起诉。之后，普陀房管局与廖宝玉进行了协商，因仍未协商成功，2019年4月30日，普陀房管局再次作出解除通知书，解除上述房屋征收补偿协议。2019年6月11日，普陀房管局报请作出补偿决定，普陀区政府受理后，向该户送达了审理调解会议通知，并同6月13日、17日分别召开审理调解会，组织被征收人户与普陀房管局进行调查、调解。廖宝才、廖宝钧、廖宝安、廖宝恒出席了6月13日的会议、廖宝玉之女廖悦亭出席了6月17日的会议，但均未能与普陀房管局达成一致意见。2019年6月24日，普陀区政府经审查作出沪普府房征补〔2019〕7号房屋征收补偿决定，并送达同时在房屋征收范围内予以公告张贴。该征收补偿决定的主要内容：一、房屋征收部门普陀房管局以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿被征收人吴小妹、廖宝玉、廖宝恒、廖宝安、廖美珍、廖宝才、廖宝钧户。用于产权调换房屋地址为：上海市普陀区武威东路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积64.54平方米，房屋价值962,936.80元，上海市青浦区秀涓路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积56.55平方米，房屋价值522,470.33元。两套房屋总价值1,485,407.13元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1,494,677.38元结算差价，房屋征收部门按补偿方案的规定，支付被征收人户差价款9,270.25元。二、房屋征收部门给予被征收人户无证建筑面积补贴50,000元，装潢补贴30,000元，并按实结算需移装家用设备费用。被征收人户若自觉履行搬迁义务的，房屋征收部门应按规定支付搬家补助费。上述款项由房屋征收部门按补偿方案规定的期限支付。三、被征收人户应在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内迁出被征收房屋，迁至上述安置房屋，并将被征收房屋及其附属建、构筑物交房屋征收部门拆除。廖宝玉不服，向原审提起本案之诉。原审认为，普陀房管局曾与被征收人户达成过补偿协议，但因该户未履行协议主要义务而解除协议，并在此情况下报请作出房屋征收补偿决定，普陀区政府予以受理并无不当。普陀区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，组织征收双方进行调解，在确认双方无法协商一致的情况下，于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并送达、公告，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、产权人、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用及差价款的计算，以及产权调换房屋的情况和价格的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚；以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，同时支付该户其他应得补贴等费用，决定内容符合规定。遂判决驳回廖宝玉的诉讼请求。廖宝玉不服，以有关笔录、谈话记录和送达回执系伪造、被征收房屋的评估程序违法、未给予其安置房选择权且安置房源不符合规定、原签订的协议不能履行的责任不应由其承担、其从未认可该协议的效力亦未同意履行等为由，向本院提起上诉。经审理，原审查明上述事实无误，本院予以确认。本院认为，原审第三人普陀房管局曾与涉案被征收人达成征收补偿协议，因上诉人廖宝玉未签约也未搬迁，故通知解除该协议并报请作出征收补偿决定。被上诉人普陀区政府受理原审第三人普陀房管局的报请材料后，组织征收双方审理调解，但双方仍未能达成协议，被上诉人普陀区政府遂于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并送达同时公告，程序并无不当。被诉征收补偿决定根据房地产权证的记载认定被征收房屋建筑面积，并结合评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，同时以现房安置，再根据安置房价格计算差价款，均无不当，亦符合补偿方案的规定。原审判决驳回上诉人廖宝玉的诉讼请求正确，应予维持。本案征收双方无法达成补偿协议，被上诉人普陀区政府因而作出被诉征收补偿决定，以权利清晰的现房进行安置，征收补偿决定不存在所谓安置房源的选择权问题，故上诉人廖宝玉就安置房源所提出的异议，不能成立。上诉人廖宝玉主张有关笔录、记录和送达回执系伪造，缺乏依据，且该主张亦未明确与被诉征收补偿决定合法性之间的具体关联，故本院不予采信。至于上诉人廖宝玉就被征收房屋价格评估、作出被诉补偿决定的审理程序所提出的异议，其在一审中即已提出，原审判决未予支持并详细阐明了理由，并无不当，本院亦不予支持。因此，上诉人廖宝玉的上诉主张均缺乏依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人廖宝玉负担(已付)。本判决为终审判决。审判长  张吉人审判员  邵春燕审判员  郭贵银二〇二〇年八月四日书记员  居雯娅附：相关法律条文第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……