浙江省温岭市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙1081行初34号 原告叶玉斌，男，1968年5月7日出生，汉族，住温岭市。 委托代理人吴志强，陕西帝意律师事务所律师。 被告温岭市自然资源和规划局，住所地温岭市太平街道东门北路235号。 法定代表人陈晶，局长。 委托代理人沈心淮、葛文咸，浙江红大律师事务所律师。 第三人温岭市大溪镇利岙村村民委员会，住所地温岭市大溪镇利岙村。 法定代表人应德郎，村长。 原告叶玉斌因认为被告温岭市自然资源和规划局未履行法定职责一案，于2020年3月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭审理了本案。原告叶玉斌及委托代理人吴志强，被告温岭市自然资源和规划局参加诉讼负责人张才勇及委托代理人沈心淮到庭参加了诉讼。第三人温岭市大溪镇利岙村村民委员会经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告叶玉斌起诉称，2000年7月，原告户与温岭市大溪镇利岙村经济合作社签订《温岭市农村集体土地承包合同》，原告承包经营土地1.191亩，承包期限自2000年1月1日起至2029年12月31日止。并于2000年12月取得土地承包权证。2016年3月15日被告出具了一份《征收土地现状图》，证明原告土地被征收。至今原告户的承包地被征收长达14年，一直无处可领取征地补偿费及补助费，且得不到人员安置，享受不到政府对失地农民的优惠政策，使原告户生活进入困境成为困难户。期间原告向村委会领取征地补偿费及补助费并要求人员安置，村委会回答政府没有支付该款项没有人员安置。原告认为，按照《土地管理法实施条例》第二十五条第三款、第四款的规定，征地补偿及人员安置由被告实施，但被告至今没有实施。为此，请求法院确认被告不履行征地补偿安置的法定职责违法。 原告叶玉斌向本院提交了以下证据：1.温岭市农村集体土地承包合同、承包权证；2.甬台温铁路温岭段工程拆迁安置用地项目征收土地现状图。上述证据拟证明原告户承包地在被征地范围内，主体适格。原告承包地被征为拆迁安置用地之后，被告至今没有拨付该地块征地补偿款。原告争议的是拆迁安置用地征地补偿款的拨付，不是铁路主线用地补偿款的拨付。被告未履行拨付征地补偿款的法定职责。 被告温岭市自然资源和规划局答辩称，一、被告非本案适格主体。原告系温岭市大溪镇利岙村村民，其与被告的多次行政诉讼中，温岭市大溪镇利岙村委会出示证明，证明其已全额收到征地补偿款的事实，农村集体经济组织内部征地补偿费用分配和使用职权属村委会。故被告不是本案适格主体。二、本案已过法定时效期限。原告就本案征地事项多次提起行政诉讼，在（2016）浙1081行初52号案件行政诉讼过程中，原告就已知村委会全额收取征地补偿款的事实。故本案诉讼已过法定时效期限。三、就本案争议的征用地块，根据温岭市大溪镇利岙村委会出示证明，政府部门向村委会给付的征地补偿款已全额支付到位，原告如符合分配条件的，可直接向村委会提出分配要求。综上，请求法院驳回原告的起诉或诉讼请求。 被告温岭市自然资源和规划局向本院提交了以下证据及依据：1.温岭市大溪镇利岙村村民委员会证明一份；2.申请法院调取（2016）浙1081行初52号行政案卷,后在庭审前自行复印并提交的相关材料包括国土资函（2010）244号《国土资源部关于甬台温铁路台州段工程建设用地的批复》、浙土资厅函（2010）1625号《关于转发国土资源部关于甬台温铁路台州段工程建设用地批复的函》、建设用地项目呈报材料“一书四方案”、（2010）第139号温岭市人民政府征收土地方案公告、（2010）第139号温岭市国土资源局征地补偿安置方案公告、征用土地补偿安置方案审批表、温土资听公字（2006）第03018号温岭市国土资源局听证告知书、大溪镇利岙村村民代表会议记录、温土征字（2009）001号征地补偿协议、关于利岙村土地使用权收回的决议、温岭市大溪镇利岙村村民委员会和温岭市大溪镇人民政府于2015年7月2日共同出具的证明、关于甬台温铁路温岭段建设项目征收集体土地涉及被征地农民社会保障费用落实情况的说明、温岭市被征地农民社会保障措施落实情况说明表、温土公开（2016）11号关于对叶玉斌申请政府信息公开的答复；3.《中华人民共和国土地管理法》。上述证据及依据拟证明涉案土地已被征收，征收款项已于2016年全额支付到位，被告已履行征地补偿安置的法定职责。 第三人温岭市大溪镇利岙村村民委员会未作陈述，也未提交相关证据。 经审理查明，2000年7月20日，原告叶玉斌与原山市镇利岙村经济合作社签订温岭市农村集体土地承包合同，取得NO.332623207493号浙江省农村集体土地承包权证。2006年2月20日，温岭市大溪镇利岙村村民委员会作出关于利岙村土地使用权收回的决议，定于2006年2月21日收回利岙村辖区内的所有耕地、园地、山地、自留地、自留山（有土地使用证的宅基地和国有土地除外），收回后的土地由村集体统一安排落实，山林、山地被国家征用的地上种植物的补偿费归农户所有，未征用的山林、山地地上种植物由原农户保管，待铁路工程完工后重新分配……。并于2006年2月22日对上述决议予以公告。2009年5月21日，原温岭市国土资源局与大溪镇利岙村签订温土征字（2009）001号征地补偿协议。2010年5月5日，国土资源部作出国土资函（2010）244号关于甬台温铁路台州段工程建设用地的批复。2010年10月8日，温岭市人民政府作出（2010）第139号征收土地方案公告。2010年10月12日，原温岭市国土资源局作出（2010）第139号征地补偿安置方案公告。2016年7月11日，温岭市大溪镇利岙村村民委员会出具证明证明温岭市人民政府征收该村集体土地用于甬台温铁路温岭段主线建设的征地补偿款已全额支付到位。原告认为其承包地被征长达14年，至今无领取征地补偿费及补助费，且得不到人员安置，享受不到政府对失地农民的优惠政策，为此提起诉讼，请求法院确认被告温岭市自然资源和规划局不履行征地补偿安置的法定职责违法。 上述事实有原、被告提交的在案证据予以佐证。 另，2019年1月9日温市委发（2019）4号文件印发的《温岭市机构改革方案》将原温岭市国土资源局的职责划归新组建的温岭市自然资源和规划局。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，原告叶玉斌与本案被告温岭市自然资源和规划局为征收其涉案承包地事项，于2016年6月27日即已向本院提起诉讼，请求确认被告征收其涉案承包地的行政行为违法。在该案庭审中，本案被告即已提交了其履行涉案征收补偿安置行为的相关事实及程序依据，并提交了第三人温岭市大溪镇利岙村村民委员会出具的其已全额收到征地补偿款的证明。原告认为本案被告不履行补偿安置的法定职责，应在法定起诉期限内提起。而本案原告于2020年3月2日提起本案诉讼，显属超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形。为此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告叶玉斌的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 长  阮灵飞 人民陪审员  韩梅生 人民陪审员  阮英哲 二〇二〇年八月二十一日 代书 记员  张 艳 本裁定所依据的相关法条 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： …… （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； ……