江苏省盱眙县人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0830民初1455号原告：淮安经纬高速公路养护工程有限公司，统一社会信用代码91320891722223943X，住所地淮安经济技术开发区珠海路7号。法定代表人：谢正洋,该公司董事长。委托诉讼代理人：石伟伟，江苏天淮律师事务所律师。委托诉讼代理人：咸进，江苏天淮律师事务所律师。被告：淮安市公路事业发展中心，统一社会信用代码12320800MB1B48428G，住所地淮安市淮海北路75号。法定代表人：蔡晓斌，该中心主任。委托诉讼代理人：马岩，该中心员工。委托诉讼代理人：张浪，北京盈科（淮安）律师事务所律师。原告淮安经纬高速公路养护工程有限公司（以下至判决主文简称淮安经纬公司）与被告淮安市公路事业发展中心（以下至判决主文简称淮安公路事业中心）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年5月14日立案后，依法适用简易程序于2020年7月13日公开开庭进行了审理，原告淮安经纬公司的委托诉讼代理人石伟伟，被告淮安公路事业中心的委托诉讼代理人马岩、张浪均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告淮安经纬公司向本院提出诉讼请求：1.判决被告淮安公路事业中心支付原告淮安经纬公司工程款146389.87元（质保金1096384.05元待届满清偿后另行主张）；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：2018年5月，原告淮安经纬公司中标承建了被告淮安公路事业中心（原淮安市公路管理处）发包的344国道2018年大修工程SG1标段施工工程，并于2018年5月23日双方签署了《合同协议书》，该合同约定了工程概况、合同文书组成、签约合同价以及工程量清单等内容。合同签订后，原告淮安经纬公司即组织了人员、机械设备进场施工，至2018年9月30日施工结束，并将该工程的决算材料移交给被告淮安公路事业中心，该工程验收合格后，被告淮安公路事业中心自行委托江苏伟业项目管理有限公司进行造价核算，被告在审计价15132773.92元的基础上，提出核减工程款146389.87元，原告淮安经纬公司不予认可，双方未达成一致意见。现原告淮安经纬公司为维护自身的合法权益，故具状请求判决如诉请。被告淮安公路事业中心辩称，目前价格我们是按照审计部门审核后认定的价格，核减的理由在审计报告第五项中已明确阐述是因为建筑业增值税税率发生调整，按实际缴纳计取。原告淮安经纬公司的主张诉请不能成立，对于核减部分的款项是由于国家税收政策调整所导致的，并非被告淮安公路事业中心单方擅自的行为，在招投标时国家的税率为11%，后陆续调整为10%、9%，被告淮安公路事业中心也是按照原告淮安经纬公司开票时的税率按时来支付。原告淮安经纬公司并没有受到损害的利益存在，因为对该部分的税收都是缴纳给国家。因此，请求驳回原告淮安经纬公司的诉请。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：原告淮安经纬公司系案涉工程的承包方，江苏省淮安市公路管理处系案涉工程的发包单位，被告淮安公路事业中心系江苏省淮安市公路管理处更名而来。2018年3月，江苏省淮安市公路管理处发出《招标文件》，对334国道2018年大修工程（项目名称）SG1标段施工公开招标，其中招标文件16.2法律变化引起的法律调整约定为“在送交投标文件截止期前28天之后，即使国家或省颁布的法律、法规出现修改或变更，发包人对合同价格也不作调整。”。2018年4月16日，原告淮安经纬公司递交《334国道2018年大修工程（项目名称）SG1标段施工招标投标文件》，其中投标函内容为：……1.我方已自诩研究334国道2018年大修工程（项目名称）SG1标段施工招标文件的全部内容，在考察工程现场后，愿意以16403274.47元的投标总报价（其中，增值税税率为11%），按合同约定实施和完成承包工程，修补工程中的任何缺陷。……。2018年4月23日，江苏省淮安市公路管理处向原告淮安经纬公司发出《中标通知书》，主要内容为：“你方于2018年4月17日所递交的334国道2018年大修工程投标文件已被我方接受，被确定为SG1标段中标人。中标价16403274.47元。……”2018年5月23日，原告淮安经纬公司（承包人）与被告江苏省淮安市公路管理处（发包人）就334国道2018年大修工程（项目名称）SG1标段工程签订《建设工程施工合同》，江苏省淮安市公路管理处将案涉工程发包给原告淮安经纬公司承建，其中计价方式的约定为“根据工程量清单所列的预计数量和单价或者总额价计算的签约合同价16403274.47元”，该合同还对工程名称、工程地点、工程内容、工期、双方权利义务以及施工过程中的其他事项进行了约定。上述合同签订后，原告淮安经纬公司虽组织人员进场施工，并于2019年2月23日验收合格。嗣后，经江苏省淮安市公路管理处委托江苏伟业项目管理有限公司对案涉工程的造价进行审核，并于2019年11月26日出具《工程造价咨询报告书》，审核结果为：送审金额15132773.92元，审定金额14986384.05元，核减金额146389.87元；并明确审核增（减）原因：由于投标截止期至工程交工期间的建筑业增值税税率发生调整，本处增值税按实际缴纳计取。关于税金核减的说明为：11%-10%税金扣减（实际支付金额/1.1*0.01）为-126272.73元，11%-9%税金扣减（合计金额/1.11-实际支付金额/1.1*0.02）为-20117.14元。原、被告双方一致确认，被告淮安公路事业中心已付款数额为1389万元，原告淮安经纬公司已向被告淮安公路事业中心开具增值税税票的金额为1389万元，分别为：2018年6月14日80万元、2018年7月9日14万元、2018年7月6日20万元、2018年7月6日80万元、2018年7月6日100万元、2018年7月6日100万元、2018年8月14日100万元、2018年8月14日100万元、2018年8月14日100万元、2018年8月14日71万元、2018年9月20日100万元、2018年9月20日100万元、2018年9月20日100万元、2018年9月20日85万元、2018年11月12日100万元、2018年11月12日84万元、2019年1月24日55万元。另查明，因国家税务政策调整，2018年5月1日之前增值税税率为11%，于2018年5月1日之后由11%调整为10%，于2019年4月1日之后由10%调整为9%。本案审理过程中，原被告双方一致确认本案争议的146389.87元即为税金税率差产生的工程价款差额。原告淮安经纬公司主张按照投标时确定的11%计算，理由为：1.案涉工程的计价方式为固定总价；2.招标文件16.2法律变化引起的法律调整约定为“在送交投标文件截止期前28天之后，即使国家或省颁布的法律、法规出现修改或变更，发包人对合同价格也不作调整。；3.施工过程其购买材料也是按照购买材料时的税率支付税金及价款。被告淮安公路事业中心对此不予认可，主张按照实际开具税票的税率计算。本院认为，一、合同效力。原、被告通过招投标程序就盱眙等工程签订的施工合同系双方真实意思表示，内容不违反相关法律规定，因而合法有效。二、案涉工程的计价方式。原告淮安经纬公司主张案涉工程的计价方式为固定总价，被告淮安公路事业中心不予认可，对此本院认为，首先，案涉的施工合同的资金来源为国有资金，住建部2013年出台的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第3.1条“计价方式”规定“全部国有资金投资或国有企业投资为主的建设工程施工发承包，必须采用工程量清单计价；非国有资金投资的建设工程，宜采用工程量清单计价。其次，原、被告双方签订的《建设工程施工合同》关于工程款及计价方式的约定为：“根据工程量清单所列的预计数量和单价或者总额价计算的签约合同价16403274.47元”，从该条内容来看，案涉工程合同约定的计价方式亦为工程量清单计价法而并非原告淮安经纬公司主张的固定总价。故原告淮安经纬公司关于固定总价计价方式的主张无事实依据，本院不予采信。三、税金税率的计取标准。原告淮安经纬公司主张投标文件中载明案涉合同的增值税率为11%，招标文件中明确载明“在送交投标文件截止期前28天之后，即使国家或省颁布的法律、法规出现修改或变更，发包人对合同价格也不作调整。”，且施工过程其购买材料也是按照购买材料时的税率支付税金及价款，故要求案涉该约定计取工程款税金，被告淮安公路事业中心不予认可，主张案涉实际开票时的税率计算税金。对此本院认为，首先，工程量清单计价法的造价由工程量清单费用、措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金五个部分组成，该税金是施工单位作为款项收取方所缴纳的进项税，与施工过程中原告淮安经纬公司购买此材料支付的税金无直接关联；其次，工程款增值税发票是原告淮安经纬公司在收取到工程款时根据收款金额开具的增值税发票，税率按照开票节点税率确定，按照原告淮安经纬公司实际开票时的税率计算工程总造价并不损害原告淮安经纬公司利益；再次，招标文件中关于“在送交投标文件截止期前28天之后，即使国家或省颁布的法律、法规出现修改或变更，发包人对合同价格也不作调整。”的约定主要是针对人工费等政策调整，并不包含税率调整，原告淮安经纬公司据此主张税率作为不调整项不能成立。综上，原告淮安经纬公司关于税率按照11%计算的主张既无事实依据也无法律依据，本院不予支持，被告淮安公路事业中心工程款结算时按照税金实际发生时间的税率确定的税金继而确定的工程造价并无不当。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告淮安经纬高速公路养护工程有限公司的诉讼请求。案件受理费3228元，减半收取1614元，由原告淮安经纬高速公路养护工程有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。审判员  陈娇娇二〇二〇年八月五日书记员  马 伟附相关法律条文及司法解释：1.《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。2.《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。3.《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。