辽宁省丹东市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽06行终96号 上诉人（原审被告）：丹东市自然资源局，住所地丹东市新城区中心南路11-39号。 负责人：袁家锐，系该局局长。 委托代理人：卜薇，女，1988年9月23日出生，汉族，系丹东市不动产登记中心科员，住丹东市元宝区。 委托代理人：马生亮，系辽宁中天律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：中化辽宁有限公司，住所地大连市中山区中山路136号。 法定代表人：李民，系该公司总经理。 委托代理人：刘野，系辽宁泽宇律师事务所律师。 原审第三人：丹东石油化工有限公司，住所地丹东市振兴区黄海大街2号。 法定代表人：韩忠义，系该公司总经理。 委托代理人：黄雪晴，系辽宁江公律师事务所律师。 原审第三人：丹东石化恒达加油站有限公司，住所地丹东市元宝区蛤蟆塘大街397-4号。 法定代表人：范丽，系该公司总经理。 委托代理人：杨雪峰，女，1972年2月13日出生，系丹东石化恒达加油站有限公司工作人员，住丹东市振兴区。 原审第三人：丹东石油化工有限公司安诚加油站，住所地丹东市蛤蟆塘镇奶厂村。 负责人：李光伟，系该站站长。 原审第三人：丹东南天源房地产开发有限责任公司，住所地丹东市元宝区金山大街16号。 法定代表人：高翔，系该公司董事长。 委托代理人：黄威，男，1972年1月23日出生，汉族，系丹东南天源房地产开发有限责任公司总经理，住丹东市振兴区。 上诉人丹东市自然资源局因土地行政登记一案，不服丹东市元宝区人民法院（2019）辽0602行初29号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人丹东市自然资源局的委托代理人卜薇、马生亮，被上诉人中化辽宁有限公司的委托代理人刘野，原审第三人丹东石油化工有限公司（以下简称“石化公司”）的委托代理人黄雪晴、原审第三人丹东石化恒达加油站有限公司（以下简称“恒达公司”）的委托代理人杨雪峰、原审第三人丹东南天源房地产开发有限责任公司（以下简称“南天源公司”）的委托代理人黄威到庭参加诉讼。原审第三人丹东石油化工有限公司安诚加油站（以下简称“安诚加油站”）经本院合法传唤，无正当理由没有到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原审根据原告、被告及第三人举证并经庭审质证认定：安诚加油站系在丹东市工商行政管理局登记设立的报账制有限责任公司分公司，即第三人石化公司的分支机构，成立于2005年1月4日。2018年6月25日，丹东市××区市场监督管理局以安诚加油站开业后自行停业连续6个月以上吊销该加油站营业执照。该加油站至今未注销。2015年3月13日，丹东市国土资源局作为出让人，安诚加油站作为竞得人，共同签订《成交确认书(丹2015-1宗地）》。确认书内容为：“2015年3月2日至2015年3月11日在丹东市国有建设用地使用权交易市场举办的国有建设用地使用权挂牌出让活动中，最终确定丹东石油化工有限公司安诚加油站竞得编号为丹2015-1,金山大街东侧、力克北侧地块的国有建设用地使用权。现将有关事项确认如下：本地块国有建设用地使用权出让成交价为人民币壹仟贰佰贰拾万元（￥12,200,000.00元）。竞得人交纳的竞买保证金贰佰万元（￥2,000,000.00元）自动转作受让地块的出让价款。竞得人应当于2015年3月23日之前，持本《成交确认书》到丹东市国土资源局××室与丹东市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》。不按期签订《国有建设用地使用权出让合同》的，视为竞得人放弃竞得资格，竞得人应承担相应经济法律责任。本《成交确认书》一式四份，挂牌人执两份，竞得人执两份。特此确认。”2015年3月18日，丹东市国土资源局作为出让人，安诚加油站作为受让人，共同签订《国有建设用地使用权出让合同》（编号：2106032015A0001）。合同主要内容为：本合同项下出让宗地编号为丹2015-1，宗地总面积2372.07平方米，其中出让宗地面积2372.07平方米，坐落于元宝区金山大街东侧、力克北侧，用途为批发零售用地，出让人同意在2015年4月18日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到净地的土地条件，出让年期为40年，按本合同约定的交付土地之日起算，出让价1220万元，定金244万元，定金抵作土地出让价款，第一期610万元付款时间2015年4月17日之前，第二期610万元付款时间2016年3月18日之前，受让人按照本合同约定支付全部国有建设用地使用权出让价款，领取国有土地使用证后，有权将本合同项下全部或部分国有建设用地使用权转让、出租、抵押。首次转让的，应当符合按照本合同约定进行投资开发，完成开发投资总额的百分之二十五以上，本合同项下宗地出让方案业经丹东市人民政府批准，本合同自双方签订之日起生效。安诚加油站分别于2015年4月15日、2016年3月12日取得丹东市国土资源局收取土地出让金后出具的410万元、200万元《非税收入一般缴款书（收据）》。2016年3月24日，丹东市国土资源局向安诚加油站送达《出让金催缴通知单》，催缴尚欠610万元出让金。安诚加油站分别于2016年5月19日、2016年8月11日向丹东市国土资源局交纳土地出让金100万元、510万元，取得《非税收入一般缴款书（收据）》。至此，安诚加油站合计交纳土地出让金1220万元。另查明，原告原名中化辽宁公司，2017年12月5日更名为中化辽宁有限公司。中化辽宁公司曾因与石化公司保证合同纠纷一案向大连市中级人民法院提起诉讼。中化辽宁公司不服一审判决提出上诉。辽宁省高级人民法院于2015年10月19日作出（2015）辽民二终字第00253号民事判决，判决石化公司于该判决生效后十日内给付中化辽宁公司货款24593792.62元。2016年7月25日，大连市中级人民法院执行局受理申请人中化辽宁公司申请执行被申请人石化公司一案。中化辽宁公司于2016年8月25日向大连市中级人民法院递交《查封申请》。2016年8月25日，大连市中级人民法院经审查作出（2016）辽02执恢572号《民事裁定书》及《协助执行通知书》并向丹东市国土资源局元宝分局送达。其中《民事裁定书》裁定如下：查封丹东石油化工有限公司安诚加油站拍卖竞得土地使用权——宗地（国土资源局竞得通知书编号为丹2015-1)，土地座落于金山××大街东侧、力克北侧地块，面积2372.04平方米。查封期限三年。《协助执行通知书》载明三年期限自2016年8月25日至2019年8月24日。因丹东市国土资源局元宝分局工作人员未予签收回执，中化资产管理有限公司辽宁业务部工作人员于振廷将大连中院两名工作人员留置送达《民事裁定书》及《协助执行通知书》、出示工作证及执行公务证的过程拍照。中化资产管理有限公司系与中化辽宁公司签订《委托协议书》接受委托，负责追偿（2015）辽民二终字第00253号民事判决应付中化辽宁公司款项的公司。2017年2月3日，丹东市国土资源局作为出让人，第三人恒达公司作为受让人，共同签订《国有建设用地使用权出让合同补充协议》合同编号：2106032015A000-1，主要内容为：“丹东石油化工有限公司安诚加油站于丹东市2015年第2期国有建设用地使用权挂牌出让活动中，竞得编号为丹2015-1地块的国有建设用地使用权，该地块位于金山××大街东侧、力克北侧，面积为2372.07平方米。按丹东市××区市场监督管理局出具的《企业名称预先核准通知书》（(丹）公示登记内名预核字[2016]第2016006472号）及其营业执照（统一社会信用代码91210602MA0QFY5U2D)、丹东市××区地方税务局金山税务所提供的《证明》及丹东石化恒达加油站有限公司提供的《关于变更受让人的申请》，根据合同第四十五条，经出让人、受让人双方协商，就合同未尽事宜签订如下协议：一、将《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号2106032015A0001)受让人由丹东石油化工有限公司安诚加油站变更为丹东石化恒达加油站有限公司。二、将原合同第十三条中“编号2014007”更正为“编号2014006”。三、原合同其它条款不变。本协议于2017年2月10日在辽宁省签订，一式肆份，出让人，受让人各执贰份。”2017年6月23日，恒达公司向被告提出申请，并提供申请书、授权委托书、出让合同、营业执照、契税、身份证明，就涉案坐落元宝区金山大街东侧、力克北侧2372.07平方米土地申请国有建设用地使用权登记。其中《授权委托书》系恒达公司为代理人黄威出具的委托凭证。被告经审查，将丹东市元宝区××大街东侧、力克北侧2372.07平方米国有建设用地使用权登记在第三人恒达公司名下，并于2017年6月27日为第三人恒达公司颁发辽（2017）不动产权第0015365号《不动产权证书》。 原审法院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条的规定，原丹东市国土资源局作为县级以上地方人民政府土地管理部门,有对土地使用权申请登记与核实的法定职责，元宝分局系其下属单位。涉案土地坐落于丹东市××区。由于政府机构改革,在本案诉讼前,原丹东市国土资源局被撤编,重新组建丹东市自然资源局,由丹东市自然资源局继续行使原丹东市国土资源局的职权。因此，被告丹东市自然资源局对被诉具体行政行为享有职权，本院予以确认。预查封是《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》创立的一项强制执行措施，它是指对尚未在登记机关进行物权登记但又履行了一定的批准或者备案等预登记手续、被执行人享有物权期待权的房地产所采取的控制性措施。预查封登记，是指登记机构依据人民法院的预查封裁定书和协助执行通知书办理的以限制不动产处分为目的的一种登记。创立所谓的“预查封”制度的主要理由在于：被执行人对未经登记的物权或者预期物权享有的并非是现实的物权，而只是一种受限的或者期待的利益。能否成为完全的或者真正的权利主体，尚处于不确定的状态。另外，在执行中，登记主管部门往往以被执行人没有办理权属登记为由，不予办理查封登记。为了解决这一矛盾，参照房地产买卖过程中的预告登记制度，最高人民法院经与国土资源、房地产管理部门协商，创立了预查封制度。根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第一条：“人民法院查封、扣押、冻结被执行人的动产、不动产及其他财产权，应当作出裁定，并送达被执行人和申请执行人。采取查封、扣押、冻结措施需要有关单位或者个人协助的，人民法院应当制作协助执行通知书，连同裁定书副本一并送达协助执行人。查封、扣押、冻结裁定书和协助执行通知书送达时发生法律效力。”第二条第二款：“未登记的建筑物和土地使用权，依据土地使用权的审批文件和其他相关证据确定权属。”《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第一条：“人民法院在办理案件时，需要国土资源、房地产管理部门协助执行的，国土资源、房地产管理部门应当按照人民法院的生效法律文书和协助执行通知书办理协助执行事项。”第二条第二款：“人民法院执行人员到国土资源、房地产管理部门办理土地使用权或者房屋查封、预查封登记手续时，应当出示本人工作证和执行公务证，并出具查封、预查封裁定书和协助执行通知书。”第三条：“对人民法院查封或者预查封的土地使用权、房屋，国土资源、房地产管理部门应当及时办理查封或者预查封登记。国土资源、房地产管理部门在协助人民法院执行土地使用权、房屋时，不对生效法律文书和协助执行通知书进行实体审查。国土资源、房地产管理部门认为人民法院查封、预查封或者处理的土地、房屋权属错误的，可以向人民法院提出审查建议，但不应当停止办理协助执行事项。”第十三条:“被执行人全部缴纳土地使用权出让金但尚未办理土地使用权登记的，人民法院可以对该土地使用权进行预查封。”《不动产登记暂行条例实施细则》第九十条：“人民法院要求不动产登记机构办理查封登记的，应当提交下列材料：（一）人民法院工作人员的工作证；（二）协助执行通知书；（三）其他必要材料。”《最高人民法院关于适用的解释》第四百八十七条第一款：“人民法院……查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过三年。”2015年3月18日，丹东市国土资源局与安诚加油站共同签订《国有建设用地使用权出让合同》（编号：2106032015A0001）。安诚加油站于2016年8月11日向丹东市国土资源局全部缴纳土地使用权出让金但尚未办理土地使用权登记，人民法院可以对该土地使用权进行预查封。大连市中级人民法院于2016年8月25日作出（2016）辽02执恢572号《民事裁定书》及《协助执行通知书》并向丹东市国土资源局元宝分局送达要求查封丹东石油化工有限公司安诚加油站拍卖竞得土地使用权——宗地（国土资源局竞得通知书编号为丹2015-1)，土地座落于金山××大街东侧、力克北侧地块，面积2372.04平方米，查封期限三年。《协助执行通知书》所列协助执行单位为丹东市国土资源局。虽然丹东市国土资源局元宝分局工作人员未予签收回执，但原告提供的留置送达过程照片可以证明大连市中级人民法院经于已2016年8月25日将民事裁定书和协助执行通知书送达至丹东市国土资源局元宝分局。送达时即发生法律效力，该效力及于当时的丹东市国土资源局、现在的被告。查封期限三年不违反法律规定，则涉案土地预查封期限应自2016年8月25日起，至2019年8月24日止。2017年6月23日，丹东市国土资源局收到第三人恒达公司提出的涉案国有建设用地使用权登记申请，将恒达公司登记为涉案国有建设用地使用权人并于2017年6月27日为恒达公司颁发辽（2017）不动产权第0015365号《不动产权证书》，尚在涉案国有建设用地使用权预查封期间。丹东市国土资源局在预查封期限内，未依据人民法院的预查封民事裁定书和协助执行通知书限制涉案国有建设用地使用权处分，违反法律规定，丹东市国土资源局于2017年6月27日为第三人恒达公司办理的坐落于元宝区金山大街东侧、力克北侧的2372.07平方米国有建设用地使用权的不动产权利登记应当判决撤销。关于原告要求判决被告将位于元宝区金山大街东侧、力克北侧，面积2372.07平方米的国有土地使用权及其地上建筑物、构筑物所有权登记在第三人安诚加油站名下的问题。根据《不动产登记暂行条例》第十五条第一款：“当事人或者其代理人应当向不动产登记机构申请不动产登记。”并应当提供该条例第十六条规定的申请人应当提交的材料，并对申请材料的真实性负责。现第三人安诚加油站未向被告提出不动产登记申请，对原告该项诉讼请求本院不予支持。关于被告提出原告本次起诉超过起诉期限的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”对于涉及不动产的行政案件，行政诉讼法之所以规定二十年的最长起诉期限，是因为：不动产涉及的财产价值巨大，应当在起诉期限上给予特殊的保护；不动产涉及的行政行为主要是行政登记，行政机关的不动产登记行为不一定在作出之时及时告知所有的利害关系人；不动产涉及的利害关系人往往人数众多，涉及历史因素较多，需要考察不动产的转移、继承、申请登记等一系列情况。因此，行政诉讼法借鉴了民法通则中二十年最长诉讼时效的规定。原告称丹东市中级人民法院于2019年4月23日作出另案判决，原告后在网上看到才知道涉案土地登记在恒达公司名下。现未有证据显示原告本次起诉未在知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，亦未超出涉及不动产的行政案件最长诉讼时效。故对被告的该项辩解，本院无法予以支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决：一、撤销被告丹东市自然资源局（原丹东市国土资源局）于2017年6月27日为第三人丹东石化恒达加油站有限公司办理的坐落于丹东市元宝区××大街东侧、力克北侧的2372.07平方米国有建设用地使用权的不动产权利登记；二、驳回原告中化辽宁有限公司其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告丹东市自然资源局承担。 上诉人丹东市自然资源局上诉称，一、原审判决认定事实错误。1、恒达公司提供的协议书、承诺书及法院依法调取的保存于丹东市国资委的文件，可以证明安诚加油站的股权已经不属于石油化工有限公司，该部分事实认定直接决定被上诉人与本案行政行为是否具有法律上的利害关系。而原审对于该部分事实并未查清。2、自2018年8月，被上诉人就已经知道涉案行政行为，其于2019年8月26日向法院提起行政诉讼，明显超过法定起诉期限。二、原审判决适用法律错误，根据《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（法发【2004】5号）第22条1款规定，并未限制初始登记，原审判决认为上诉人未依据法院的预查封和协助执行通知书限制涉案土地处分，属于适用法律错误。综上，请求：1、依法撤销原审法院判决第一项；2、依法判令被上诉人承担本案全部诉讼费用。 被上诉人中化辽宁有限公司答辩称，1、原审判决认定事实清楚，上诉人所述事实与客观事实不符。2、被上诉人起诉并未超过起诉期限。3、一审判决适用法律正确。综上，请求二审法院依法判决驳回上诉人的上诉，维持原判。 原审第三人石化公司诉称，上诉人为原审第三人恒达公司办理不动产权利登记不应当撤销，请求驳回被上诉人诉讼请求。 原审第三人恒达公司诉称，请求驳回被上诉人诉讼请求，安诚加油站因为拆迁异地换建，石化公司在2013已经将安诚加油站剥离出去，实际建立的是恒达公司，恒达公司核准登记将住所设在涉案地块，拆迁异地换建剥离安诚加油站资产都发生在大连中院预查封之前，故我们认为恒达公司办理不动产权利登记不应当被撤销。 原审第三人安诚加油站没有到庭陈述诉讼意见。 原审第三人南天源公司诉称，同意上诉人的上诉请求，请求法院依法公正裁判。 上诉人丹东市自然资源局向原审法院提交的证据材料是：丹东市不动产登记申请书、申请人营业执照复印件、代理人身份证复印件、授权委托书、成交确认书（丹2015-1宗地）、国有建设用地使用权出让合同及补充协议、非税收入一般缴款书（收据）4份、税收缴款书、不动产测量报告、不动产权籍调查表、宗地图、询问笔录。以上证据用以证明上诉人对涉案土地使用权登记证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。 被上诉人向原审法院提交的证据材料是：1、辽宁省高级人民法院(2015)辽民二终字第00253号民事判决书；2、大连中院2016年8月24日、25日两组（2016）辽02执恢572号民事裁定书及协执通知书；3、大连中院2018年8月6日（2017）辽02执恢476号民事裁定书；4、安诚加油站设立登记申请及相关材料一组；5、石化公司、范丽与南天源公司签订的《安诚加油站迁移换建协议书》；6、安诚加油站对金山大街东侧、力克北侧2372.07平方米国有出让土地享有使用权的相关证据一组；7、石化公司和南天源公司共同给元宝区服务业局《关于安诚加油站拆迁换建选址的请示》[丹石化发（2015）05号文件]和辽宁省商务厅《省商务厅关于同意在丹东市××山镇规划新建一座加油站的批复》辽商市场函[2016]56号；8、本院（2018）辽0602民初426号民事判决书和丹东市中级人民法院（2019）辽06民终471号民事裁定书及本院两次庭审笔录；9、丹东市国土资源局与恒达公司2017年2月3日签订的《国有建设用地使用权出让合同补充协议（丹2015-1）》和丹东市国土资源局为恒达公司核发的辽（2017）不动产权第0015365号《不动产权证书》；10、大连中院（2016）辽02执异216号执行裁定书和大连中院（2016）辽02民初611号民事裁定书；11、本溪市溪湖区人民法院（2017）辽0503刑初46号刑事判决书，辽宁省高院给石化公司的（2018）辽刑申263号《驳回申诉通知书》和给肖丽的（2018）辽刑申296号《驳回申诉通知书》；12、大连中院执行局执行法官给丹东市国土资源局元宝分局送达民事裁定书和协助执行通知书、出示工作证和执行公务证的照片6张；13、大连中院执行局两名法官在2016年8月在石化公司查封时在该公司门前照片；14、《丹东日报》2016年8月25日第一版彩照；15、中化资产管理有限公司于振廷关于其拍摄大连中院给丹东市国土资源局元宝分局送达照片的证明及附件；16、原告代理律师到丹东市自然资源局元宝分局调查的照片；17、大连中院（2016）辽02执恢572号执行卷宗正卷微信下载图片扫描件。以上证据用以证明：在2016年12月15日前没有成立不动产登记中心，大连市中级法院执行局在2016年8月25日已经依法向丹东市国土资源局送达了查封安诚加油站案涉土地的裁定和协助执行通知书，上诉人擅自转移登记是违法无效的，应依法撤销并注销上诉人为恒达公司办理的土地登记，确认安诚加油站土地及地上建筑物、构筑物应属安诚加油站所有。补充协议未涉及涉案土地真正的受让方，仅凭补充协议就为恒达公司办理土地登记是错误的。 原审第三人石化公司向原审法院提交的证据材料是：丹东市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称“丹东市国资委”）下发的丹国资发〔2013〕80号文件(部分，其中尾页内容为“丹东石化有限公司将该公司名下的老古沟土地及安诚、浪头加油站，古城子液化气站等资产分立组建新公司时，丹东石化总厂仍然占有6.25%的股份”。)、2013年11月11日大庆联谊石化股份有限公司（以下简称“大庆联谊公司”）与辽宁渤海石油化工有限公司（以下简称“渤海石化公司”）及丹东石油化工总厂签订的《协议书》、石化公司全体股东《证明》1份、2013年11月11日《协议书》3份、2016年6月13日《企业名称预先核准通知书》。以上证据用以证明办理土地证时没有欺骗上诉人。 原审第三人恒达公司向原审法院提交的证据是：协议书5份、承诺书1份、证明1份并申请证人杨某出庭作证，用以证明安诚加油站于2013年已经与石化公司没有关系了。 原审第三人南天源公司未向原审法院提交证据。 原审第三人安诚加油站未向原审法院提交证据。 原审法院因原审第三人石化公司申请依法调取的证据材料是：丹国资发〔2013〕80号文件。该文件全文共2页，第2页内容与原审第三人石化公司提供尾页复印件内容有较大区别。两者第1页均系就辽宁渤海石化有限公司拟向大庆联谊石化股份公司转让其持有丹东石化有限公司51%股权，丹东市人民政府国有资产监督管理委员会就拟同意丹东石化总厂放弃优先购买权报请示。文件第2页内容为：“我委将在此次股权转让过程中，督促各方股东，要根据原协议和承诺的有关内容，根据国家有关规定，妥善维护职工和离退休人员的合法权益；企业占地要服从市政府的统一规划，保障相应的拆迁工作顺利进行。具体的细则，我们要求在有关协议中予以体现。” 上述证据均已随案移送本院。 经审查，本院对当事人提交的证据认证意见与原审认证意见一致。 本院根据本案的有效证据认定的事实与原审一致。 庭审辩论中，各方当事人围绕本案的争议焦点：1、被上诉人与上诉人作出的登记行为有无利害关系；2、被上诉人的起诉是否超过起诉期限；3、上诉人作出的涉案登记行为是否合法。对被诉行政行为和原审判决的合法性进行了辩论。各方当事人的辩论观点与其上诉和答辩观点一致。 本院认为，《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第一条：“人民法院在办理案件时，需要国土资源、房地产管理部门协助执行的，国土资源、房地产管理部门应当按照人民法院的生效法律文书和协助执行通知书办理协助执行事项。”第三条：“对人民法院查封或者预查封的土地使用权、房屋，国土资源、房地产管理部门应当及时办理查封或者预查封登记。国土资源、房地产管理部门在协助人民法院执行土地使用权、房屋时，不对生效法律文书和协助执行通知书进行实体审查。国土资源、房地产管理部门认为人民法院查封、预查封或者处理的土地、房屋权属错误的，可以向人民法院提出审查建议，但不应当停止办理协助执行事项。”第十三条:“被执行人全部缴纳土地使用权出让金但尚未办理土地使用权登记的，人民法院可以对该土地使用权进行预查封。”本案中，被上诉人提交的证据可以证明原审第三人安诚加油站对涉案的土地已全部缴纳了土地出让金，但并未办理土地使用权登记，符合预查封的条件。大连市中级人民法院根据上述规定，于2016年8月25日作出民事裁定书和协助执行通知书，对涉案地块进行预查封。大连市中级人民法院已于2016年8月25日将民事裁定书和协助执行通知书送达至丹东市国土资源局元宝分局，预查封期限自2016年8月25日起，至2019年8月24日止。上诉人在预查封期限内，就涉案土地为恒达公司颁发辽（2017）不动产权第0015365号《不动产权证书》，明显违反上述规定，原审据此判决撤销上诉人丹东市自然资源局于2017年6月27日为原审第三人恒达公司办理的坐落于元宝区金山大街东侧、力克北侧的2372.07平方米国有建设用地使用权的不动产权利登记并无不当。关于上诉人提出的被上诉人与被诉登记行为是否存在利害关系的问题，辽宁省高级人民法院生效(2015)辽民二终字第00253号民事判决书，判决石化公司于该判决生效后十日内给付中化辽宁公司货款24593792.62元。2016年7月25日，大连市中级人民法院执行局受理申请人中化辽宁公司申请执行被申请人石化公司一案，大连市中级人民法院根据被上诉人的申请预查封涉案地块。案外人范丽以查封财产系恒达公司资产为由提出执行异议，大连市中级人民法院于2016年11月24日作出（2016）辽02执异216号执行裁定，认定安诚加油站属于石化公司的分公司，查封安诚加油站的资产并无不当，驳回范丽的异议请求。故上诉人的登记行为对被上诉人合法权益产生影响，被上诉人属于与被诉登记行为有利害关系的相关人。关于上诉人提出被上诉人的起诉超过起诉期限的问题，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”被上诉人陈述称丹东市中级人民法院于2019年4月23日作出另案判决后在网上看到才知道涉案土地登记在恒达公司名下，其在2019年10月25人向原审法院提起诉讼，未超过六个月的法定起诉期限。上诉人提出被上诉人在2018年8月知道涉案登记行为，但未提供相应证据予以证明，对上诉人的该主张本院不予支持。综上，上诉人的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人丹东市自然资源局负担。 本判决为终审判决。 审判长  张广林 审判员  李 莉 审判员  仲莉宇 二〇二〇年八月二十五日 书记员  高婧涵