湖南省邵东市人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0521民初982号原告（反诉被告）：邵阳丰明农业科技有限公司（以下简称“丰明公司”），住所地邵东市黑田铺镇新园村。法定代表人：段宜丰，该公司执行董事。委托代理人（特别授权）：靖曦明，男，1986年3月17日出生，汉族，住黑龙江省绥棱县，现常住邵东市大禾塘街道办事处天贸花苑11栋2单元1403号，该公司股东。委托代理人：曾秋媚，湖南天戟律师事务所律师。被告（反诉原告）：邵东市黑田铺镇新园村村民委员会（以下简称“新园村委会”），住所地邵东市黑田铺镇新园村，法定代表人：段明新。被告（反诉原告）段明新：男，1967年1月3日，汉族，住邵东市。上列二被告委托代理人：姜海云，湖南启航律师事务所律师。原告丰明公司与被告新园村委会、段明新农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年5月28日受理，2019年10月21日作出（2019）湘0521民初2158号民事判决书，原告丰明公司提出上诉，邵阳市中级人民法院裁定撤销原判决，发回本院重审。本院于2020年3月17日重新受理后，依法组成合议庭，先后于2020年4月20日、4月29日、5月21日、7月22日公开开庭进行审理。原告丰明公司的委托代理人靖曦明、曾秋媚，被告新园村委会法定代表人暨被告段明新及委托代理人姜海云均到庭参加诉讼。2020年7月24日，本院裁定冻结新园村委会银行存款47万元。本案现已审理终结。原告丰明公司向本院提出诉讼请求：1、撤销或者解除原告与被告签订的《邵东市黑田铺镇新园村狮形山杨梅园场的经营租赁合同》（以下简称《租赁合同》）；2、判决二被告共同返还原告租赁费47万元；3、判决二被告赔偿原告损失6.4万元；4、诉讼费由二被告承担。事实与理由：被告于2018年8月找到原告，要求将其狮形山杨梅园场承包给原告开办农庄。同年10月8日，双方在村委会签订了《租赁合同》，约定租期30年、租赁费3万元/年。合同签订后，双方前往公证处公证，因合同违反法律规定，不予公证。后被告称已向政府汇报，由原告先施工，后补办相关手续。此后，原告陆续支付租赁款并开始施工。10月14日，邵东市国土局通知原告停止施工。经查证被告并未向政府汇报，合同无法履行。被告新园村民委员会辩称：1、《租赁合同》有效；2、47万元中仅40万元是租赁费用，另7万元是原告支付因修路导致村民果木树受损的赔偿款。被告段明新辩称其不是合同相对方，不是适格被告。反诉原告新园村委会、段明新向本院提出诉讼请求：判决被反诉人支付剩余租赁费50万元，或者赔偿损失50万元并将狮形山杨梅园恢复原状。事实与理由：2018年10月8日，双方在村委会签订《租赁合同》，约定“签订合同之日一次付清90万元租金总额后才能在杨梅园场租赁区施工”，现反诉被告施工面积2000㎡以上，毁损30年树龄杨梅树100余棵，价值50万元以上，且造成水土严重流失，但仅支付40万元租赁费。反诉被告丰明公司辩称：反诉原告在原一审中未提出反诉，也没有提供证据证明其主张，且其损失反诉被告已经赔偿，请求驳回其反诉请求。经审理查明，2018年8月，原告丰明公司与被告新园村委会村主任段明新协商其承包经营新园村狮形山杨梅园场。双方达成口头协议后，丰明公司于2018年10月7日支付段明新7万元，作为因修筑进山道路而毁坏村民果木树的赔偿款；同年10月9日，支付段明新40万元作为承包款。2019年1月3日，丰明公司租赁挖机进入狮形山修路。同年1月5日，新园村委会为确定杨梅园场相关界址而焚烧茅草，引发山火。同年1月8日上午，新园村委会经村民代表大会讨论同意后，与丰明公司补签《租赁合同》，其相关内容有：（1）租金3万元／年，租期30年（2018年10月7日至2048年10月6日），总租金90万元，于签订合同之日一次付清；（2）租赁用途为“进行杨梅生产和林中建农庄、林下养殖、种植，设休闲路亭”；（3）“乙方（丰明公司，下同）必须依法依规办理各主管部门的有关证照手续，甲方（新园村委会，下同）一概不负责任”；（4）“乙方如中途退出租赁经营，必须复垦种植杨梅树后才能退出，并赔偿甲方损失”；（5）若丰明公司擅自转包、转租或者改变杨梅园场土地的农业用途，新园村委会有权解除合同，丰明公司应当赔偿新园村委会全部损失；（6）“本合同一式四份，甲、乙双方各执一份，公证处一份，黑田铺镇政府存档一份，自双方签字并经公证处公证后生效”。当日下午，双方到邵东市公证处公证，公证处以租期超过20年为由，不予公证。丰明公司继续挖山修路至2019年1月14日，因国土管理部门制止而停工，遂致纠纷。另查明：（1）被告新园村委会收到原告丰明公司交付的7万元果木林赔偿款，已支付21400元，其中段岳求10500元，段伯勋300元，刘胜雄5000元，刘义运3000元，李玉宜2600元；（2）狮形山2019年的杨梅由新园村委会采收，共得价款约15万元；（3）2020年5月6日，新园村委会申请对其损失进行评估，因其未缴纳评估费，本院于2020年7月9日决定终结评估。上述事实，有《土地租赁合同》、转账记录、《租赁施工合同》、收条、照片及当事人的法庭陈述予以证明，可以认定。本院认为：一、本案系农村土地承包合同纠纷。当事人之间的法律关系，不决定于合同的名称，而决定于合同的内容。案涉合同虽然名为《土地租赁合同》，但其主要内容为租期30年，进行杨梅生产和林下养殖、种植，不得改变农业用途，符合农村土地承包合同特征。《土地租赁合同》虽然杂糅着租赁合同中承租人不得擅自转租的规定，但不能据此认为本案系土地租赁合同纠纷。这是因为，根据土地管理法和城市房地产管理法的规定，土地租赁是国有土地有偿使用的方式之一（其主要方式为国有土地使用权出让），其出租方是县级以上人民政府土地行政主管部门。二、原告丰明公司与被告新园村委会签订的农村土地承包合同依法成立，但尚未生效。《中华人民共和国合同法》（以下简称合同法）第四十四条规定：“依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。”《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条的规定，“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当……报乡(镇)人民政府批准”。案涉合同因被告新园村委会未报请黑田铺镇人民政府批准，尚未生效。双方虽然约定公证作为合同的生效条件，但是，在合同公证之前，新园村委会已经收取丰明公司40万元承包费，丰明公司已经开始挖山修路；在公证处未予公证的情况下，丰明公司继续挖山修路，新园村委会未予反对，这些履行合同的行为表明，双方已就合同的生效条件进行了变更，公证与否，不再影响合同效力。三、被告新园村委会应当承担民事责任。合同法第四十二条规定：“当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任：……（三）有其他违背诚实信用原则的行为。”《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第八条规定，“依照法律、行政法规的规定经批准或者登记才能生效的合同成立后，有义务办理申请批准或者申请登记等手续的一方当事人未按照法律规定或者合同约定办理申请批准或者未申请登记的，属于合同法第四十二条第(三)项规定的‘其他违背诚实信用原则的行为’”。新园村委会不履行法定义务，致使合同不能生效，应当承担缔约过失责任。案涉合同迄今未获黑田铺镇人民政府批准，新园村委会于2019年采收杨梅的行为，表明其有解除合同的意愿，现原告丰明公司请求解除合同，返还承包（租赁）费40万元，本院可予支持。四、新园村委会应当返还丰明公司剩余果木林赔偿款。新园村委会预收丰明公司果木林赔偿款7万元，已实际支付21400元，尚余48600元，应当予以返还。新园村委会为订立合同而召开村民代表会议，为扑灭因确定杨梅园场界址而引发的山火，确实支出一些费用，但该费用系缔约开支，丰明公司没有缔约过失，不负赔偿责任。五、被告段明新应当承担共同还款责任。段明新订立合同的行为虽然属于职务行为，但其将案涉资金存入个人银行账户，未存入新园村委会银行账户，合同解除后，当然负有还款义务。六、丰明公司要求新园村委会、段明新赔偿损失的诉讼请求，反诉原告新园村委会的反诉请求，因均未提供证据证明，本院均不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第四十二条第(三)项及《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第八条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十一条之规定，参照《中华人民共和国合同法》第九十三条第一款之规定，判决如下：一、解除原告（反诉被告）邵阳丰明农业科技有限公司与被告（反诉原告）邵东市黑田铺镇新园村村民委员会签订的《邵东县黑田铺镇新园村狮形山杨梅园场的经营租赁合同》；二、被告（反诉原告）邵东市黑田铺镇新园村村民委员会、段新明在本判决生效后5个工作日内，共同返还原告（反诉被告）邵阳丰明农业科技有限公司承包（租赁）费和预付果木林赔偿款448600元；三、驳回原告（反诉被告）邵阳丰明农业科技有限公司的其他诉讼请求；四、驳回被告（反诉原告）邵东市黑田铺镇新园村村民委员会、段新明的反诉请求。如义务人未在本判决指定的期间内履行金钱给付义务，则应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件（含反诉）受理费13540元，由原告（反诉被告）邵阳丰明农业科技有限公司负担1111元，被告（反诉原告）邵东市黑田铺镇新园村村民委员会负担12429元。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。义务人如未在本判决生效后指定的期间内履行给付金钱义务，权利人应在履行期间届满之日起两年内向人民法院申请强制执行。审 判 长  罗佑荣人民陪审员  王寿乔人民陪审员  王艳珍二〇二〇年八月十日法官助理张容辉代理书记员  申旖旎附相关法律条文：《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。《中华人民共和国合同法》第四十二条当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任：（一）假借订立合同，恶意进行磋商；（二）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况；（三）有其他违背诚实信用原则的行为。第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第八条依照法律、行政法规的规定经批准或者登记才能生效的合同成立后，有义务办理申请批准或者申请登记等手续的一方当事人未按照法律规定或者合同约定办理申请批准或者未申请登记的，属于合同法第四十二条第(三)项规定的“其他违背诚实信用原则的行为”，人民法院可以根据案件的具体情况和相对人的请求，判决相对人自己办理有关手续;对方当事人对由此产生的费用和给相对人造成的实际损失，应当承担损害赔偿责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十一条当事人申请鉴定，应当在人民法院指定期间内提出，并预交鉴定费用。逾期不提出申请或者不预交鉴定费用的，视为放弃申请。对需要鉴定的待证事实负有举证责任的当事人，在人民法院指定期间内无正当理由不提出鉴定申请或者不预交鉴定费用，或者拒不提供相关材料，致使待证事实无法查明的，应当承担举证不能的法律后果。