河南省登封市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0185行初50号原告：董恩方，男，1956年11月17日生，汉族，住河南省登封市。委托诉讼代理人：刘越男，北京市京师律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘瑞珍，北京市京师律师事务所实习律师。原告：董恩元，男，1953年1月2日生，汉族，住河南省登封市。委托诉讼代理人：刘越男，北京市京师律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘瑞珍，北京市京师律师事务所实习律师。原告：王朝现，男，1974年9月7日生，汉族，住河南省登封市。委托诉讼代理人：刘越男，北京市京师律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘瑞珍，北京市京师律师事务所实习律师。原告：王军伟，男，1974年9月25日生，汉族，住河南省登封市。委托诉讼代理人：刘越男，北京市京师律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘瑞珍，北京市京师律师事务所实习律师。原告：王云正，男，1965年2月20日生，汉族，住河南省登封市。委托诉讼代理人：刘越男，北京市京师律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘瑞珍，北京市京师律师事务所实习律师。被告：登封市自然资源和规划局，住所地：河南省登封市中岳街道办事处玉带路968号，统一社会信用代码：11410185MB1605570N。负责人：袁鹏飞，男，该局局长。出庭应诉行政机关负责人：屈军伟，男，该局执法大队大队长，副科级干部，协助分管自然资源违法行为查处业务。委托诉讼代理人：高戈，河南金苑律师事务所律师。委托诉讼代理人：周光伟，男，该局工作人员。原告董恩方、董恩元、王朝现、王军伟、王云正诉被告登封市自然资源和规划局不履行查处土地违法行为法定职责一案，原告于2020年7月1日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，于2020年7月28日经当事人同意，依法适用普通程序使用“河南网上庭审”系统远程视频公开开庭审理了本案。原告董恩方、董恩元、王朝现、王军伟、王云正及其共同委托诉讼代理人刘越男、刘瑞珍，被告登封市自然资源和规划局出庭应诉行政机关负责人屈军伟及委托诉讼代理人高戈、周光伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告董恩方、董恩元、王朝现、王军伟、王云正向本院提出诉讼请求：1.请求确认被告登封市自然资源和规划局不履行违法占地查处职责的行为违法，并判令被告立即依法履行职责；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由:原告系河南省登封市颍阳镇颍东村村民,在该村有承包地并耕种多年,颁发有农村土地承包经营权证。2019年11月,在未经任何机关批准、通知、公告,原告也未见到按照法定征收程序进行土地征收及安置补偿方案的情况下,不明身份人员强行将原告的土地进行非法圈围,后续存在强占土地进行违法施工建设的可能,原告面临不法侵害具有现实性和紧迫性。2020年4月16日,原告通过EMS快递(快递单号:1148488243676)向被告提交《土地违法查处申请书》,请求被告对该违法占地行为进行查处,被告于2020年4月17日签收,至今被告未对原告提出的违法占地查处申请作出处理。至今,该不明身份人员已经在原告土地上强行违法施工建设,对原告土地进行了严重破坏。原告认为,对土地违法行为查处是被告的法定职责。被告在收到申请后,未履行对涉案存在的违法占地行为进行立案查处的法定职责,被告行政不作为违法,使原告财产权益无法得到保障,侵犯了原告权利。被告登封市自然资源和规划局辩称，被告并不存在行政不作为的违法情形，原告董恩方、董恩元、王朝现、王军伟、王云正的诉求没有事实及法律依据，应予驳回。原告反映的问题被告已经于2019年12月26日作出行政答复，并告知原告在疫情结束后来被告处领取。原告反映的被占土地属于颍阳镇初级中学建设用地范围之内，涉案土地已经赔付到位。该涉案土地现状并没有动工，也没有被毁坏，原告所称的建设行为是在进行文物勘探。因此，原告所称的违法占地行为并不存在，被告也不存在行政不作为。被告登封市自然资源和规划局为证明其主张，向本院提供三组证据：1.登封市颍阳镇人民政府提供的《情况说明》2份；2.涉案土地的照片1份；3.对原告方反映事项的行政答复书及反映人在疫情结束后来领取答复书的相关材料。共同证明原告反映的问题被告已于2019年12月26日作出行政答复，并告知原告在疫情结束后来被告处领取。原告反映的被占土地属于颍阳镇初级中学建设用地范围之内，涉案土地已经按照标准赔付到位。该涉案土地现状并没有动工，也没有毁坏耕地，原告所称的建设行为是在进行文物勘探。因此，原告所称的违法占地行为并不存在，被告也不存在行政不作为。原告董恩方、董恩元、王朝现、王军伟、王云正对被告登封市自然资源和规划局提交的证据的质证意见是：1.对第一组证据的合法性、真实性、关联性均不认可。原告是对被告未履行违法占地查处法定职责提起的诉讼，该两份《情况说明》直接证明登封市颍阳镇人民政府为了建设颍阳镇初级中学占用原告土地，且根据登封市人民政府信息公开答复书可知，涉案土地并未被征收，也未进行农用地转批手续，原告对土地享有占有、使用和收益的排他性权利。同时该两份《情况说明》中也显示“用地手续正在完善”，并且即使被告所称勘探行为也实际上侵犯了原告对土地的合法占有、使用等排他性权利。对原告土地的违法占用行为，被告应依法进行查处。2.对第二组证据的合法性、真实性、关联性认可，证明目的不认可。该证据恰恰证明了登封市颍阳镇人民政府违法占用原告土地的违法行为存在，登封市颍阳镇人民政府在没有用地手续的情况下将原告土地圈围，不让原告进入，致使原告无法正常耕种和收割小麦，严重侵犯了原告的合法权益，而被告明知登封市颍阳镇人民政府的违法占地行为却不予查处，明显失职。3.对第三组证据的真实性、合法性、关联性、证明目的均不认可。该组证据是复印件，真实性无法考证。原告是基于被告未对2020年4月16日的违法占地查处申请不作为提起的诉讼，被告提供的该证据与本案无关联性。且行政答复书中显示被告明知登封市颍阳镇人民政府未依法取得应有的用地手续，却对登封市颍阳镇人民政府违法占地行为不予查处。原告董恩方、董恩元、王朝现、王军伟、王云正为证明其主张，向本院提供十份证据：1.原告身份证复印件；2.户口簿复印件；3.土地承包经营权证；4.土地四周基本农田保护标志。共同证明原告诉讼主体适格。5.信息公开答复；6.原告土地被强占且现已被施工照片；7.土地被圈围的视频。共同证明原告土地没有被征收，原告权利受到侵害的事实。8.《土地违法查处申请书》；9.《土地违法查处申请书》邮件交寄单（ＥＭＳ单号：1148488243676）;10.《土地违法查处申请书》签收证明（ＥＭＳ单号：1148488243676）。共同证明：1.原告于2020年4月16日以邮寄的方式递交了《违法占地查处申请书》；2.被诉行政行为存在。被告登封市自然资源和规划局对原告董恩方、董恩元、王朝现、王军伟、王云正提交的证据的质证意见是:对证据1、2、3、4的真实性和证明目的无异议。对证据5的真实性无异议，但该份证据与本案没有关联性。对证据6、7的真实性无异议，证明目的有异议，该涉案土地现状并没有动工，也没有毁坏耕地，原告所称的建设行为是在进行文物勘探。原告所称的违法占地行为并不存在，原告的权利也没有受到侵害。对证据8、9、10的真实性无异议，证明目的有异议，原告反映的问题被告已经于2019年12月26日作出行政答复，并告知原告在疫情结束后来被告处领取，被告并不存在行政不作为。本院对上述证据认证如下：对原、被告双方所提供证据的真实性本院均予以确认，但被告登封市自然资源和规划局提交的证据不能证明其履行了法定职责。经审理查明，原告王军伟、董恩元以登封市颍阳镇人民政府在无任何手续和批文，未经公示、公告程序，违法占用登封市颍阳镇颍东村耕地80余亩为由，向河南省自然资源和规划厅投诉举报，要求查处违法行为，河南省自然资源和规划厅交办被告登封市自然资源和规划局，被告受理后，于2019年12月26日出具了《行政答复书》，认定王军伟、董恩元反映的问题部分属实，下一步将督促登封市颍阳镇人民政府尽快完善用地手续，严禁未批先占、违法占地行为的发生。后原告董恩方、董恩元、王朝现、王军伟、王云正于2020年4月16日以EMS方式向被告邮寄了《土地违法查处申请书》及相关材料，被告于2020年4月17日接收后未再处理。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十七条第一款规定“县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”《国土资源行政处罚办法》第十一条规定“国土资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当及时核查。对正在实施的违法行为，应当依法及时下达〈责令停止违法行为通知书〉予以制止。”被告登封市自然资源和规划局作为自然资源主管部门，根据上述法律和部门规章，负有查处本辖区土地违法行为的法定职责。《国土资源违法行为查处工作规程》4.6规定“查处国土资源违法行为的基本流程：（1）违法线索发现；（2）线索核查与违法行为制止；（3）立案；（4）调查取证；（5）案情分析与调查报告起草；（6）案件审理；（7）作出处理决定（行政处罚决定或者行政处理决定）；（8）执行；（9）结案；（10）立卷归档。……”因此，自然资源主管部门接到当事人查处申请、举报或投诉后，应依行政职责按照上述程序作出相应的处理。本案在审理中，无论是对原告的投诉举报，还是对原告提出的土地违法查处申请，被告均未提交依法定程序进行处理的证据，故被告未履行法定职责。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告登封市自然资源和规划局于本判决生效之日起六十日内对原告董恩方、董恩元、王朝现、王军伟、王云正提出的申请查处事项依法作出处理。本案受理费50元，由被告登封市自然资源和规划局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十五份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  崔 浩人民陪审员  韩彦周人民陪审员  耿进才二〇二〇年八月六日书 记 员  许 东附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。