浙江省遂昌县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）浙1123刑初102号 公诉机关浙江省遂昌县人民检察院。 被告人周世岳，男，1970年10月14日出生于浙江省遂昌县，汉族，本科文化，住遂昌县。2016年4月起任遂昌县国土资源局（现更名为遂昌县自然资源和规划局）党委书记、局长；2019年1月起至案发任遂昌县市场监督管理局党组书记、局长。因本案于2020年4月3日被遂昌县监察委员会采取留置措施，经遂昌县人民检察院决定，于2020年7月2日被遂昌县公安局刑事拘留，同年7月8日被依法逮捕。现羁押在遂昌县看守所。 辩护人范紫兰，浙江君豪律师事务所律师。 遂昌县人民检察院于2020年8月3日以遂检一部刑诉[2020]378号起诉书指控被告人周世岳犯受贿罪、滥用职权罪向本院提起公诉。本院受理后依法适用普通程序，并组成合议庭，公开开庭审理了本案。遂昌县人民检察院指派检察员吴松燕出庭支持公诉，被告人及其辩护人等到庭参加了诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控： 一、受贿 2016年下半年至2018年春节期间，被告人周世岳利用担任遂昌县国土资源局党委书记、局长的职务便利，收受他人财物，为他人谋取利益，价值共计人民币(以下币种均为人民币)32.6688万元。具体犯罪事实如下： 1、2016年下半年的一天，被告人周世岳在遂昌县收受郑某送给其的现金30万元，以感谢其为遂昌县明典石业有限公司（以下简称明典公司）在遂昌县探矿权出让价款的延期缴纳等事项上提供帮助，并要求继续提供相关帮助，被告人周世岳予以收受。 2、2017、2018年春节前，被告人周世岳先后两次在遂昌县收受赖某送给其的世纪联华购物卡6张，价值共计0.6万元，以感谢其为遂昌县宏昌矿业开发有限公司（以下简称宏昌公司）在遂昌县价款的延期缴纳、采矿证的申请办理等事项上提供帮助，并要求继续提供相关帮助，被告人周世岳予以收受。 3、2017年10月份的一天，被告人周世岳在遂昌县收受查某送给其的世纪联华购物卡3张，价值共计0.3万元，以感谢其为宏昌公司在遂昌县价款的延期缴纳、采矿证的申请办理等事项上提供帮助，并要求继续提供相关帮助，被告人周世岳予以收受。 4、2017年年底的一天，被告人周世岳在遂昌县收受查某送给其的ｉｐｈｏｎｅＸ手机一部，价值0.9688万元，以感谢其为宏昌公司在遂昌县价款的延期缴纳、采矿证的申请办理等事项上提供帮助，并要求继续提供相关帮助，被告人周世岳予以收受。 5、2018年春节前的一天，被告人周世岳在遂昌县收受查某送给其的中国石化充值卡5张，价值共计0.5万元，以感谢其为宏昌公司在遂昌县价款的延期缴纳、采矿证的申请办理等事项上提供帮助，并要求继续提供相关帮助，被告人周世岳予以收受。 6、2018年春节前的一天，被告人周世岳在遂昌县路边，收受陈某2送给其的世纪联华购物卡3张，价值共计0.3万元，以感谢其为宏昌公司在遂昌县价款的延期缴纳、采矿证的申请办理等事项上提供帮助，被告人周世岳予以收受。 二、滥用职权 2014年9月，经公开竞价，宏昌公司以7050万元竞得遂昌县云峰街道刘道坞矿区花岗岩普查探矿权，明典公司以1500万元竞得遂昌县云峰街道上市花岗岩普查探矿权。2014年11月30日，遂昌县国土资源局分别与宏昌公司、明典公司签订浙江省探矿权有偿出让合同，合同约定两公司应缴的探矿权出让价款分两期缴纳。宏昌公司第一期价款4250万元，需在2014年12月10日前缴纳，第二期价款2800万元需在2015年6月30日前支付缴纳。明典公司第一期价款900万元需在2014年12月10日前缴纳，第二期价款600万元需在2015年6月30日前缴纳。2014年12月3日，宏昌公司、明典公司分别缴清第一期价款。2017年7月，明典公司、宏昌公司申请延期缴纳二期价款。被告人周世岳(时任遂昌县国土资源局党委书记、局长)明知《关于深化探矿权、采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》、《关于探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的补充通知》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》等规定，探矿权受让人分期缴纳期限最长不得超过2年，并应缴纳资金占用费、滞纳金，仍超越职权，决定将此事在局班子会议研究，并召开班子会议，周世岳出席该会议。最终以集体研究的形式，擅自同意明典公司、宏昌公司延期缴纳二期价款，未采取相关法定措施，放任两公司长期拖欠二期价款，导致两公司因延期缴纳二期价款形成的滞纳金等款项未能收缴，造成国家经济损失。2017年9月7日，宏昌公司缴纳二期价款2800万元，并分别于2017年9月7日，缴纳资金占用费144.4683万元，2019年7月16日，缴纳资金占用费121.8万元。2020年2月28日，经遂昌县自然资源和规划局催缴，宏昌公司缴纳滞纳金357.93万元。至此宏昌公司实际缴纳资金占用费及滞纳金共计624.1983万元。2019年2月22日，经遂昌县自然资源和规划局催缴，明典公司缴纳探矿权第二期价款600万元，并分别于2019年2月26日，缴纳资金占用费70.3975万元，2019年7月16日，缴纳资金占用费26.1万元，2020年2月28日，缴纳滞纳金555.7万元。实际缴纳资金占用费及滞纳金共计652.1975万元。至本案案发前，遂昌县自然资源和规划局应收未收宏昌公司、明典公司资金占用费及滞纳金共计142.3944万元。 2020年4月3日，监察机关办案人员在遂昌县人民政府将周世岳抓获归案，归案后，其如实供述了上述犯罪事实，并退出违法所得32.6688万元。 为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了物证、书证、证人证言、被告人的供述和辩解等证据。 公诉机关认为被告人周世岳在担任遂昌县国土资源局局长期间，利用职务上的便利，非法收受他人财物32.6688万元，为他人谋取利益，数额巨大，其行为应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人周世岳身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人周世岳归案后如实供述其犯罪事实，可以从轻处罚；自愿认罪认罚，可以从宽处理；退出全部违法所得，可以酌情从轻处罚。被告人周世岳一人犯两罪，应实行数罪并罚。建议判处被告人周世岳受贿罪有期徒刑三年，并处罚金20万元；滥用职权罪有期徒刑八个月，数罪并罚，合并执行有期徒刑三年三个月，并处罚金20万元。在审理期间因遂昌县自然资源和规划局追回经济损失，公诉机关调整量刑建议为被告人周世岳受贿罪有期徒刑三年，并处罚金20万元；滥用职权罪有期徒刑六个月，数罪并罚，合并执行有期徒刑三年一个月，并处罚金20万元。 被告人周世岳对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。辩护人范紫兰提出被告人周世岳归案后具有坦白、退赃等情节，且自愿认罪认罚，建议对其从轻处罚。 经审理查明： 一、受贿 2016年下半年至2018年春节期间，被告人周世岳利用担任遂昌县国土资源局党委书记、局长的职务便利，收受他人财物，为他人谋取利益，价值共计人民币32.6688万元。具体犯罪事实如下： 1、2016年下半年的一天，被告人周世岳在遂昌县收受郑某送给其的现金30万元，以感谢其为遂昌县明典石业有限公司（以下简称明典公司）在遂昌县探矿权出让价款的延期缴纳等事项上提供帮助，并要求继续提供相关帮助，被告人周世岳予以收受。 2、2017、2018年春节前，被告人周世岳先后两次在遂昌县收受赖某送给其的世纪联华购物卡6张，价值共计0.6万元，以感谢其为遂昌县宏昌矿业开发有限公司（以下简称宏昌公司）在遂昌县价款的延期缴纳、采矿证的申请办理等事项上提供帮助，并要求继续提供相关帮助，被告人周世岳予以收受。 3、2017年10月份的一天，被告人周世岳在遂昌县收受查某送给其的世纪联华购物卡3张，价值共计0.3万元，以感谢其为宏昌公司在遂昌县价款的延期缴纳、采矿证的申请办理等事项上提供帮助，并要求继续提供相关帮助，被告人周世岳予以收受。 4、2017年年底的一天，被告人周世岳在遂昌县收受查某送给其的ｉｐｈｏｎｅＸ手机一部，价值0.9688万元，以感谢其为宏昌公司在遂昌县价款的延期缴纳、采矿证的申请办理等事项上提供帮助，并要求继续提供相关帮助，被告人周世岳予以收受。 5、2018年春节前的一天，被告人周世岳在遂昌县收受查某送给其的中国石化充值卡5张，价值共计0.5万元，以感谢其为宏昌公司在遂昌县价款的延期缴纳、采矿证的申请办理等事项上提供帮助，并要求继续提供相关帮助，被告人周世岳予以收受。 6、2018年春节前的一天，被告人周世岳在遂昌县路边，收受陈某2送给其的世纪联华购物卡3张，价值共计0.3万元，以感谢其为宏昌公司在遂昌县价款的延期缴纳、采矿证的申请办理等事项上提供帮助，被告人周世岳予以收受。 二、滥用职权 2014年9月，经公开竞价，宏昌公司以7050万元竞得遂昌县云峰街道刘道坞矿区花岗岩普查探矿权，明典公司以1500万元竞得遂昌县云峰街道上市花岗岩普查探矿权。2014年11月30日，遂昌县国土资源局分别与宏昌公司、明典公司签订浙江省探矿权有偿出让合同，合同约定两公司应缴的探矿权出让价款分两期缴纳。宏昌公司第一期价款4250万元，需在2014年12月10日前缴纳，第二期价款2800万元需在2015年6月30日前支付缴纳。明典公司第一期价款900万元需在2014年12月10日前缴纳，第二期价款600万元需在2015年6月30日前缴纳。2014年12月3日，宏昌公司、明典公司分别缴清第一期价款。之后宏昌公司、明典公司以资金紧张为由，分别于2015年6月30日、2016年6月30日与遂昌县国土资源局达成延期缴纳协议。2017年7月，宏昌公司、明典公司继续以资金紧张为由申请延期缴纳二期价款，被告人周世岳(时任遂昌县国土资源局党委书记、局长)明知《关于深化探矿权、采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》、《关于探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的补充通知》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》等规定，探矿权受让人分期缴纳期限最长不得超过2年，并应缴纳资金占用费、滞纳金，仍超越职权，决定将此事提交局班子会议研究讨论，并召开班子会议，周世岳出席该会议，最终以集体研究的形式，擅自同意宏昌公司、明典公司延期缴纳二期价款至2017年年底，且未采取相关措施，放任两公司长期拖欠二期价款，导致两公司因延期缴纳二期价款形成的滞纳金、资金占用费等款项未能收缴，造成国家经济损失。2017年9月7日，宏昌公司缴纳二期价款2800万元，并分别于2017年9月7日缴纳资金占用费144.4683万元，2019年7月16日缴纳资金占用费121.8万元，2020年2月28日经遂昌县自然资源和规划局催缴，宏昌公司缴纳滞纳金357.93万元，至此宏昌公司实际缴纳资金占用费及滞纳金共计624.1983万元。2019年2月22日，经遂昌县自然资源和规划局催缴，明典公司缴纳探矿权第二期价款600万元，并分别于2019年2月26日缴纳资金占用费70.3975万元，2019年7月16日缴纳资金占用费26.1万元，2020年2月28日缴纳滞纳金555.7万元，实际缴纳资金占用费及滞纳金共计652.1975万元。至本案案发前，遂昌县自然资源和规划局应收未收宏昌公司、明典公司资金占用费及滞纳金共计142.3944万元。 2020年4月3日，监察机关办案人员在遂昌县人民政府将周世岳抓获归案，归案后，其如实供述上述犯罪事实，并退出违法所得32.6688万元。2020年8月14日遂昌县自然资源和规划局追回前述经济损失142.3944万元。 上述事实有经庭审质证、确认的搜查笔录及照片；归案经过；扣押财物、文件清单、发还清单；调取证据清单；会议记录本复印件；手机购买票据；缴款票据；公务员登记表、年度考核登记表、干部任免审批表；丽国土党［2016］18号、丽土资干［2016］12号文件；遂审报［2019］13号审计报告；财建［2006］694号财政部、国土资源部《关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》、财建［2008］22号财政部、国土资源部《关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的补充通知》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》等文件；遂昌县明典石业有限公司、遂昌县宏昌矿业有限公司探矿权出让及价款缴纳、延期相关资料；证人郑某、潘某、王某1、华某、王某2、余某、罗某、陈某1、王某3、巫某、周某、赖某、查某、陈某2的证言；被告人的供述和辩解、自书材料；被告人的户籍证明等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人周世岳身为国家工作人员利用职务之便，收受他人财物，数额巨大，且为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪；被告人周世岳身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立。辩护人提出的从轻处罚辩护意见，予以采纳。被告人周世岳一人犯两罪，实行数罪并罚；归案后如实供述自己的罪行，并自愿认罪认罚，予以从轻处罚；退清违法所得且经济损失已追回，可以酌情从轻处罚。公诉机关量刑建议适当。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三百九十七条第一款、第九十三条第一款、第六十九条、第六十七条第三款、第五十二条、第六十四条、《中华人民共和国监察法》第四十四条第三款、《最高人民法院、最高人民检察院》第二条第一款、第十七条、第十八条、第十九条第一款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条之规定，判决如下： 一、被告人周世岳犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币20万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月，数罪并罚，决定执行有期徒刑三年一个月，并处罚金人民币20万元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行留置、羁押的，留置、羁押一日折抵刑期一日，即自2020年4月3日至2023年5月2日止）。 二、被告人周世岳退出的违法所得人民币32.6688万元予以没收，上缴国库。 罚金限判决生效后一个月内缴纳。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省丽水市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  周惠平 审 判 员  王 武 人民陪审员  孙春燕 二〇二〇年八月十八日 法官 助理  左 军 书 记 员  罗 萍 ?*MERGEFORMAT?1?