河北省承德市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀08行终105号 上诉人（原审原告）刘凤珍，女，1950年7月8日出生，汉族，住承德市双桥区。 上诉人（原审原告）闫国萍（系刘凤珍之女），女，1976年4月1日出生，住承德市双桥区。 上诉人（原审原告）闫国兴（系刘凤珍之子），男，1977年4月9日出生，住承德市双桥区。 三上诉人委托代理人蒋子冬，男，北京创为律师事务所律师，执业证号：11101200410254753。 被上诉人（原审被告）承德高新技术产业开发区管理委员会，地址承德市高新区科技大厦，统一社会信用代码：11130800754024033K。 法定代表人孙潇，男，主任。 委托代理人丁文红，女，河北骥腾律师事务所律师，执业证号：11308201411170422。 委托代理人丁世华，女。 上诉人刘凤珍、闫国萍、闫国兴因诉请撤销开发区管理委员会作出的答复意见一案，不服河北省承德市双桥区人民法院（2020）冀0802行初29号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人闫国兴及三上诉人的委托代理人蒋子冬、被上诉人承德高新技术产业开发区管理委员会的委托代理人丁文红、丁世华到庭参加了诉讼。承德高新技术产业开发区管理委员会的行政机关负责人未到庭。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告刘凤珍系闫永山配偶、原告闫国兴系闫永山之子、原告闫国萍系闫永山之女，闫永山原系承德市双桥区大石庙镇闫营子村村民。2009年双桥区人民政府对大石庙镇闫营子村范围内部分土地予以收储。原告家承包的土地被收储。2013年6月3日承德高新技术产业开发区管理委员会发布《关于为闫营子村失地农民发放养老保险补贴金的公告》，该公告内容为根据2009年8月1日双桥区人民政府《关于收储大石庙镇闫营子村范围内部分土地的公告》中按照城中村改造政策，给失地农民发放养老保险补贴金。同时公告了发放条件、发放标准、参保政策、实施步骤。其中发放条件：1、2009年8月1日双桥区人民政府发布《关于收储大石庙镇闫营子村范围部分土地的公告》当日具有闫营子村农业户籍；2、2009年8月1日年满16周岁及以上的农村经济组织成员。3、未在其他村领取养老保险补贴金。符合上述条件，但因各种原因对地上附着物补偿或土地补偿存在争议的人员，暂缓发放。闫永山因土地补偿存在争议该补贴金未领取。闫永山于2019年8月20日死亡。 2019年原告刘凤珍、闫国兴、闫国萍向被告提交申请书，申请事项为：请求被申请人按照同村村民已发放养老金的标准支付闫永山自2013年12月至2019年8月20日的社会保障费。2019年12月31日被告作出答复意见，一、依法向参保职工（包括参保的失地农民）发放养老金系属承德市社会保险事业管理局职权范围，不属于被申请人的职权范围。二、闫永山未依法参加城镇职工基本养老保险并履行缴费义务，不具备城镇职工基本养老保险金领取条件，你们的申请事项缺乏事实根据和法律政策依据，不应予以支持。2019年12月31日送达原告，原告不服向本院提起行政诉讼。 原审法院认为，根据河北省人力资源和社会保障厅制定的冀人社发[2009]7号《关于城中村居民参加城镇职工基本养老保险有关问题的通知》、承德高新区制定的承高管字（2017）19号《承德高新区被征地农民参加基本养老保险的实施方案》，城中村居民参加基本养老保险应由本人自愿申请，村民委员会审核身份，缴纳个人须承担的相关费用。本案闫永山未参加基本养老保险，故其不能获得养老保险待遇。《中华人民共和国社会保险法》第十七条规定：参加基本养老保险的个人，因病或者非因公死亡的，其遗属可以领取丧葬费和抚恤金。闫永山因病死亡，但因其未参加基本养老保险，故其遗属不能领取丧葬费和抚恤金。原告请求支付社会保障费及丧葬费和抚恤金的诉讼请求本院不予以支持。被告作出的答复决定证据确凿，适用法律、法规正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告刘凤珍、闫国兴、闫国萍的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘凤珍、闫国兴、闫国萍负担。 上诉人刘凤珍、闫国萍、闫国兴不服原审法院作出的上述行政判决，向本院提起上诉称：请求撤销承德市双桥区人民法院作出的(2020)冀0802行初29号行政判决书，支持上诉人一审的诉讼请求或者发回重审。本案一审、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一、自愿申请并非是包括被继承人闫永山在内的失地农民应当参加基本养老保险的前提，失地农民参加基本养老保险是《物权法》中规定的失地农民应当享有的法定权利。首先，河北省人力资源和社会保障局下发的《关于城中村居民参加城镇职工养老保险有关问题的通知》（冀人社发[2009]7号）规定城中村居民未参加城镇职工基本养老保险，由本人自愿申请，村民委员会审核身份后，可参加城镇职工基本养老保险。但是在本案中，被继承人闫永山的身份为失地农民，并非是单纯的城中村居民。因此冀人社发[2009]7号文件并不完全适用于被继承人闫永山的情况。其次，冀人社发[2009]7号文件属于行政机关内部文件，并不具有对外公示的效力。而对外公示直接对被继承人闫永山产生实质影响的文件为承德高新技术产业开发区管理委员会《关于为闫营子村失地农民发放养老保险补贴金公告》，该公告中规定了养老补贴金的发放条件、发放标准、参保政策以及实施步骤。该公告中并未规定参加基本养老保险由本人自愿申请，而是按照步骤实施，由村民代表进行登记、核实、第一轮公示、核实、第二轮公示、再次核实、归集录入、办理养老保险手续。被继承人闫永山原系闫营子村的失地农民，村民代表对被继承人闫永山进行了登记、核实。被继承人闫永山符合发放条件，被上诉人应当为被继承人闫永山参加养老保险。再次，虽然该公告中规定了因各种原因对地上附着物补偿或土地补偿存有争议的人员，暂缓发放，但是该公告中并未规定对地上附着物补偿或土地补偿存有争议的人员不能参加基本养老保险。因此在被继承人闫永山未领取3万元养老保险补贴金的情况下，被继承人闫永山依然享有参加基本养老保险的待遇。最后，《物权法》第四十二条第二款规定征收集体所有的土地，除应当依法足额支付土地补偿费等费用外，还应当安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。因此该社会保障费用是被征地农民因失去土地而应当享有的法定权益，并不因被继承人闫永山申请与否而取得或丧失。二、本案中不存在被继承人闫永山不申请参加基本养老保险的情形，被继承人闫永山已经在闫营子村村民代表登记的参加基本养老保险名单中，理应获得养老保险待遇。首先，被继承人闫永山未参加基本养老保险，非被继承人闫永山主观因素所导致，而是因被上诉人或者村委会的原因导致的。被继承人闫永山向一审法院提交了承德高新区闫营子村养老保险补贴金发放承诺书（一审庭审笔录中有记录），该承诺书系制式格式。被继承人闫永山必须根据被上诉人或者村委会的要求在该承诺书上签字确认家庭成员已全部领取土地补偿款、地上附着物补偿款，且无任何纠纷，才能参加基本养老保险。因被继承人闫永山的土地补偿及地上附着物补偿尚有争议，因此被继承人闫永山未填写该承诺书。其次，虽然被继承人闫永山的土地补偿纠纷和地上附着物补偿尚有争议，但是依据《物权法》第四十二条第二款规定，集体土地征收，享有社会保障费用是被征地农民的法定权利，不因被继承人闫永山的土地补偿和地上附着物补偿尚有争议而取消。在本案中，被继承人闫永山对因家庭成员资格而获得的承包地被征收后的土地补偿并没有异议，有异议的是被继承人闫永山因腿受伤而获得赔偿的名称为北河套的土地补偿以及地上附着物补偿的问题。但该块土地的性质不同于被继承人闫永山家庭的承包地，该土地被征收并不是被继承人闫永山应当享有基本养老保险的前提条件，被继承人闫永山是否获得该块土地的补偿款不影响其依法应当享有的基本养老保险。因此被上诉人或者村委会以被继承人闫永山必须签署承诺书才能够参加基本养老保险，无事实和法律依据。三、被继承人闫永山未参加基本养老保险的原因是由被上诉人造成的，因此对闫永山的遗属无法领取丧葬费和抚恤金的责任应当被上诉人承担。综上，上诉人认为一审判决法律适用错误，侵犯了其合法权益，应当依法撤销。现上诉人为维护其合法权益，特向贵院提起上诉，望依法裁判。 被上诉人承德高新技术产业开发区管理委员会答辩称：一、参加城镇职工基本养老保险需由本人自愿申请，村民委员会审核身份后方可参加城镇职工基本养老保险，并需缴纳个人须承担的相关费用，但被继承人闫永山并未申请参加该基本养老保险，故不能享受养老保险待遇。2009年《河北省人力资源和社会保障厅关于城中村居民参加城镇职工基本养老保险有关问题的通知》（冀人社发[2009]7号规定：“城中村居民未参加城镇职工基本养老保险，且年满16周岁及以上的居民（不含在校生），由本人自愿申请，村民委员会审核身份后，可参加城镇职工基本养老保险。”《承德高新技术产业开发区管理委员会关于为闫营子村失地农民发放养老保险补贴金公告》的参保政策中规定：“符合条件的闫营子村失地农民领取养老保险补贴后，可按城中村改造政策参加养老保险；政策规定参保范围及方式如下：已达到或超过按月享受基本养老保险待遇年龄（男60周岁及以上，女55周岁及以上）的人员，向前一次性补缴满15年基本养老保险金后，按月享受基本养老保险待遇：距达到按月享受基本养老保险年龄但不足15年（男达到45周岁以上、女达到40周岁以上）的人员，按照距按月享受基本养老保险年龄满15年的差，一次性向前补缴基本养老保险费”。以上规定说明失地农民领取养老保险补贴后，可以按照城中村改造政策自愿申请参加养老保险，也可以不参加该养老保险，如果自愿申请参加该养老保险，男60周岁及以上，女55周岁及以上的人员，必须向前一次性补缴满15年基本养老保险金，男达到45周岁以上、女达到40周岁以上）的人员，按照距按月享受基本养老保险年龄满15年的差，一次性向前补缴基本养老保险费，才能按月享受基本养老保险待遇。本案中，被继承人闫永山未按上述政策自愿申请参加城镇职工基本养老保险并履行相应的缴费义务，故不能享受养老保险待遇。二、上诉人要求按照同村村民已发放养老金的标准支付社会保障费及丧葬费、抚恤金没有事实和法律依据。《中华人民共和国社会保险法》第十七条规定；“参加基本养老保险的个人，因病或者非因公死亡的，其遗属可以领取丧葬费和抚恤金”。本案中，如前所述，只有本人自愿申请参加城镇职工基本养老保险并按参保政策缴纳相关费用后才能享受养老保险待遇，遗属才能在被继承人因病或非因公死亡后领取丧葬费和抚恤金，但因被继承人闫永山末自愿申请参加城镇职工基本养老保险并按参保政策缴纳相关费用，故其无权享受养老保险待遇，上诉人也无权获得丧葬费和抚恤金。而上诉人同村已发放养老金的村民均是自愿申请参加了城镇职工基本养老保险并按参保政策缴纳相关费用后才在达到退休年龄后领取了养老金，上诉人只看到村民获得养老金，却无视村民获得养老金的过程，意图通过混淆社会保障费和养老保险金的概念来获得不属于自己的利益，这种行为明显不可取。故上诉人要求按照同村村民已发放养老金的标准支付社会保障费及丧葬费、抚恤金没有事实和法律依据。综上，答辩人作的《答复意见》内容明确，合法有据，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 本院二审查明事实与一审查明的事实一致，予以确认。 本院认为，按照河北省人力资源和社会保障厅制定的冀人社发[2009]7号《关于城中村居民参加城镇职工基本养老保险有关问题的通知》、承德高新区制定的承高管字（2017）19号《承德高新区被征地农民参加基本养老保险的实施方案》，城中村居民参加基本养老保险应由本人自愿申请，村民委员会审核身份，缴纳个人须承担的相关费用。本案闫永山未参加基本养老保险，故其不能获得养老保险待遇。闫永山因病死亡，但因其未参加基本养老保险，根据《中华人民共和国社会保险法》第十七条规定，故其遗属不能领取丧葬费和抚恤金。被上诉人作出的答复意见证据确凿，适用法律、法规正确。原审判决认定事实清楚、适用法律正确。上诉人刘凤珍、闫国萍、闫国兴的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元由上诉人负担。 本判决为终审判决。 审判长  祁春梅 审判员  李海燕 审判员  闫 鸿 二〇二〇年八月二十四日 书记员  张 博