安徽省临泉县人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）皖1221行赔初36号-1 原告李运龙，男，1974年1月14日出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告李玉影，女，1974年2月16日出生，汉族，住安徽省临泉县。 共同委托代理人明继武，安徽锦和律师事务所律师。 被告临泉县城南街道办事处，住所地临泉县交通南路沈苑新城安置区院内，统一社会信用代码11341221MB0X61903N。 法定代表人张洪路，该街道办主任。 其他参与分管工作的负责人徐建东，该街道办党工委委员。 委托代理人张海申，安徽文瑞律师事务所律师。 原告李运龙、李玉影诉被告临泉县城南街道办事处行政赔偿一案，于2020年6月11日向本院提起行政赔偿诉讼。本院受理后，于2020年6月12日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月29日公开开庭进行了审理。原告李运龙、李玉影及其委托代理人明继武，被告临泉县城南街道办事处的其他参与分管工作的负责人徐建东及其委托代理人张海申到庭参加诉讼。现已审理终结。 原告李运龙、李玉影诉称，2018年4月19日上午7时左右，原告父母李付东、张秀珍去菜市场卖菜，家中无人。城南街道武装部部长刘学彬、万和社区书记董桂华、小李庄村干部李振岭带领众多社会闲杂人员以征收拆迁的名义,前往原告住处强行砸开大门，将原告家中部分财物搬出推倒损毁房屋，并将房屋废墟填进沟河。原告房屋被拆，没有任何人通知过原告，未和原告协商、也未签订拆迁安置协议。原告在合法使用的土地上建造房屋，在自己的葡萄园种植葡萄及其他作物，所产生的收益应当被保护。综上，原告为维护自身合法权益，特向人民法院提起行政赔偿诉讼。请求判令被告赔偿原告各项损失共计4464100元。 被告临泉县城南街道办事处对原告李运龙、李玉影的起诉条件提出异议，认为案涉拆除行为发生在2018年4月19日，距离原告起诉已过两年多，根据行政诉讼法及司法解释的规定，原告的起诉已超出法定起诉期限，法院已经立案的，应裁定予以驳回起诉；关于行政赔偿，虽然原告起诉已超起诉期限，但是被告单位愿意在政策允许范围内对原告进行合理补偿。 经审理查明，李运龙、李玉影系夫妻关系。2018年4月19日上午，被告临泉县城南街道办事处以建设高压水泵站，需要拆除附属物为由，组织有关人员对原告李运龙、李玉影的涉案建筑物及附属物进行拆除。因原告等人在拆除现场与实施拆除人员发生纠纷，被临泉县公安局进行调查。原告不服被告的上述拆除行为，向本院提起行政诉讼的同时一并提起行政赔偿诉讼。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。”本案属于赔偿请求人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的情形。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行”之规定，应适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定。根据上述规定，赔偿请求人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，起诉期限为一年。本案李运龙、李玉影诉称2018年4月19日被告拆除涉案建筑物及附属物，李运龙、李玉影知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其财产权之日起计算，至2020年6月11日起诉本案，已经两年多时间，超过上述分析的法定起诉期限一年以上。本案原告李玉影自称被刑事拘留三十天，但李运龙并未被公安机关采取任何措施，即便李玉影被拘留三十天后被取保候审，在取保候审期间并不影响其行使相应的权利，不属于扣除时效期间的法定情形；李运龙、李玉影主张其多次到社区、街道办进行协商耽误的时间，不属于其自身原因，应在起诉期限中扣除。本院认为该主张不成立。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”该款规定的因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限，是指基于地震、洪水等自然灾害耽误的期间，或者基于对相关国家机关的信赖，等待其就相关争议事项进行处理的期间。仅是当事人单方向有关部门反映问题进行协商而耽误的期间，属于当事人自身放弃通过行政诉讼解决争议而耽误起诉期限的情形，不属于上述法定的应予扣除期间。本案超过起诉期限，系因李运龙、李玉影自身原因所致，对其起诉应依法驳回。据此，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告李运龙、李玉影的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  李煌真 审 判 员  王 敏 人民陪审员  卢玲伟 二〇二〇年八月二十日 书 记 员  宋亚茹 附:本裁定适用的相关法律条文 《中华人民共和国国家赔偿法》 第三十九条赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。 赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第二十三条公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。 行政案件的原告可以在提起行政诉讼后至人民法院一审庭审结束前，提出行政赔偿请求。 第二十七条人民法院接到原告单独提起的行政赔偿起诉状，应当进行审查，并在七日内立案或者作出不予受理的裁定。 人民法院接到行政赔偿起诉状后，在七日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。 当事人对不予受理或者驳回起诉的裁定不服的，可以在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： (一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的; (二)超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的; (三)错列被告且拒绝变更的; (四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的; (五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的; (六)重复起诉的; (七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的; (八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的; (九)诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的; (十)其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正;在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。