安徽省铜陵市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖07行审复11号 复议申请人（原申请执行人）：铜陵市自然资源和规划局，住所地安徽省铜陵市北京路18号，统一社会信用代码113407000030968459。 法定代表人：张和成，该局局长。 委托代理人：李咏彤，该局工作人员。 委托代理人：殷文生，该局工作人员。 复议被申请人（原被申请执行人）：安徽省枞阳县金丰实业有限公司，住址安徽省铜陵市郊区，统一社会信用代码9134076256638498Ｘ8。 法定代表人：黄红枫，系该公司总经理。 复议申请人铜陵市自然资源和规划局不服安徽省铜陵市郊区人民法院（2020）皖0711行审1号行政裁定，向本院提出复议申请。本院于2020年8月5日立案后，依法组成合议庭进行审查。本案现已审理终结。 铜陵市自然资源和规划局申请复议：因安徽省枞阳县金丰实业有限公司非法占用郊区周潭镇澄英村802.3平方米集体土地（林地）建房一案，我局依据《中华人民共和国土地管理法》相关条款，于2019年9月20日作出行政处罚决定，并于2019年9月27日向安徽省枞阳县金丰实业有限公司送达《行政处罚决定书》（铜自然资规罚字[2019]17号）。安徽省枞阳县金丰实业有限公司未在法定期限内提起行政诉讼，也未在规定时间内主动履行《行政处罚决定书》决定“枞阳县金丰实业有限公司退还非法占用的澄英村802.3平方米集体土地，并在十五日内拆除在非法占用的802.3平方米集体土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对枞阳县金丰实业有限公司非法占用802.3平方米集体土地（林地）的行为处以8023元人民币罚款”的义务。我局于2020年4月2日向安徽省枞阳县金丰实业有限公司送达了《履行行政处罚决定催告书》（铜自资罚催〔2020〕第5号），责令其在催告文书送达10日内，履行“枞阳县金丰实业有限公司退还非法占用的澄英村802.3平方米集体土地，并在十五日内拆除在非法占用的802.3平方米集体土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对枞阳县金丰实业有限公司非法占用802.3平方米集体土地（林地）的行为处以8023元人民币罚款”的义务。安徽省枞阳县金丰实业有限公司逾期仍未履行。 根据以上事实，申请人依据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条，申请郊区法院强制执行《行政处罚决定书》（铜自然资规罚字[2019]17号）第1项处罚内容“枞阳县金丰实业有限公司退还非法占用的澄英村802.3平方米集体土地，并在十五日内拆除在非法占用的802.3平方米集体土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状”，完全符合《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定。我局认为，当事人安徽省枞阳县金丰实业有限公司非法占用郊区周潭镇澄英村802.3平方米集体土地（林地）建房是土地违法行为，申请人也是按照土地违法案件进行查处的。现郊区法院错误认为涉案的行为是违反城乡规划的行为，进而错误的引用《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除的批复》。该批复是根据行政强制法和城乡规划法有关规定精神，对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权，人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请，而该案的土地违法行为不适用该批复，应依据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定执行。因而郊区法院作出的《行政裁定书》【（2020）皖0711行审1号】“驳回申请人的强制执行申请”是错误的。请求贵院对此案复议，撤销该裁定。 原审查明，铜陵市自然资源和规划局于2019年9月20日作出铜自然资规罚字[2019]第17号《行政处罚决定书》，认定安徽省枞阳县金丰实业有限公司未经批准，擅自占用郊区周潭镇澄英村802.3平方米集体土地（林地）建房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、四十四条的规定，属于非法占地行为。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定作出如下行政处罚：1、责令枞阳县金丰实业有限公司退还非法占用的澄英村802.3平方米集体土地，并在十五日内拆除在非法占用的802.3平方米集体土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；2、对枞阳县金丰实业有限公司非法占用802.3平方米集体土地（林地）的行为处以罚款，按10元/平方米罚款，罚款总计：8023元人民币。安徽省枞阳县金丰实业有限公司在2019年9月27日收到该处罚决定书后，既未在规定时间内履行，也未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。2020年4月2日，申请执行人又向安徽省枞阳县金丰实业有限公司送达了铜自资罚催〔2020〕第5号《履行行政处罚决定催告书》，责令其在催告书送达10日内履行义务，安徽省枞阳县金丰实业有限公司逾期仍未履行。铜陵市自然资源和规划局遂依据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，申请本院强制执行。 原审认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十七条：行政机关申请人民法院强制执行其行政行为的，由申请人所在地的基层人民法院受理；执行对象为不动产的，由不动产所在地的基层人民法院受理。依据上述法律规定，本案中，铜陵市自然资源和规划局向本院申请执行铜自然资规罚字[2019]第17号《行政处罚决定书》的第2项内容：对枞阳县金丰实业有限公司非法占用802.3平方米集体土地（林地）的行为处以罚款，按10元/平方米罚款，罚款总计：8023元人民币。由于铜陵市自然资源和规划局的住所地不在郊区辖区内，本院没有管辖权，故铜陵市自然资源和规划局应当就该项内容依法向有管辖权的法院提出。 关于铜陵市自然资源和规划局申请执行铜自然资规罚字[2019]第17号《行政处罚决定书》第1项内容：责令枞阳县金丰实业有限公司退还非法占用的澄英村802.3平方米集体土地，并在十五日内拆除在非法占用的802.3平方米集体土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。该项执行内容，铜陵市自然资源和规划局向本院申请，符合法律关于管辖的规定。本案中，被执行人占地建设未取得合法的用地批准手续，占地建设不符合土地利用总体规划确定的土地用途，故未取得相关职能部门核发的用地规划许可。被执行人擅自占地建房的行为在违反《中华人民共和国土地管理法》的同时，亦违反了《中华人民共和国城乡规划法》。由于铜陵市自然资源和规划局申请执行的内容涉及拆除被执行人在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，而《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》规定：根据行政强制法和城乡规划法有关规定精神，对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权，人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请。故本院对铜陵市自然资源和规划局的强制执行申请予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条,《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项之规定，裁定驳回申请执行人铜陵市自然资源和规划局对铜自然资规罚字[2019]第17号《行政处罚决定书》的强制执行申请。 本院经审查认为：参照《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》法释（2013）5号批复的精神，原审法院作出的驳回铜陵市自然资源和规划局对铜自然资规罚字【2019】第17号《行政处罚决定书》的强制执行申请的行政裁定正确，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条的规定，裁定如下： 驳回复议申请，维持原裁定。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  李运华 审判员  姚爱玉 审判员  张庄女 二〇二〇年八月二十四日 书记员  李海燕 附本案所适用的法律条文： 《中华人民共和国行政强制法》 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。