福建省厦门市集美区人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)闽0211行审38号 申请执行人厦门市集美区城市管理局，住所地福建省厦门市集美区杏林建南路6号之1，统一社会信用代码11350211004136757D。 法定代表人熊志伟，局长。 委托代理人张靖、高磊，福建天翼律师事务所律师。 被执行人厦门耀淞建材有限公司，住所地厦门市集美区东宅村宅尾里97-1号，统一社会信用代码91350211MA31REJG0A。 法定代表人朱继锋。 委托代理人王俊伟，该公司员工。 申请执行人厦门市集美区城市管理局（下称“集美城市管理局”，原厦门市集美区城市管理行政执法局）于2020年8月4日向本院申请强制执行厦集城管拆〔2019〕21号《责令拆除违法建设决定书》一案，本院于当日受理该案。本院受理该案后，于2020年8月14日向被执行人厦门耀淞建材有限公司送达了受理案件通知书、合议庭组成人员通知书及申请执行人提交的行政强制执行申请书副本及相关证据材料。本案现已审查终结。 申请执行人集美城市管理局于2020年3月27日作出厦集城管拆〔2020〕21号《责令拆除违法建设决定书》，该决定书查明：当事人厦门耀淞建材有限公司于2010年11月未经相关部门审批在后溪镇东宅村宅屋里97-1号进行违法占地建设，总占地面积679.45平方米，总建筑面积679.45平方米。分别为A处搅拌设备，占地440平方米，建筑面积440平方米；B处一层砖混铁皮棚，占地51.75平方米，建筑面积51.75平方米；C处一层砖混石棉瓦，占地10.5平方米，建筑面积10.5平方米；D处一层砖混铁皮棚，占地20平方米，建筑面积20平方米；E处一层集装箱活动房，占地18平方米，建筑面积18平方米；F处一层集装箱，占地57.6平方米，建筑面积57.6平方米；G处一层铁皮房，占地9.6平方米，建筑面积9.6平方米；H处一层集装箱活动房，占地72平方米，建筑面积72平方米。集美城市管理局认定厦门耀淞建材有限公司的上述行为属非法占地性质，违反《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第四十三条规定，违法情节属一般。依据《土地管理法》第七十六条之规定，决定:责令厦门耀淞建材有限公司自收到拆除决定书之后，退还非法占用的土地679.45平方米，限十五日内自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋。 因被执行人在规定的时间内不履行该行政处罚决定所确定的义务，申请执行人向本院申请强制执行，请求：一、准予对被执行人厦门耀淞建材有限公司强制执行厦集城管拆〔2020〕21号《责令拆除违法建设决定书》，即强制被执行人退还非法占用的土地669.85平方米（原占地面积679.45平方米，G处占地面积9.6平方米已拆除），并对被申请人在非法占用的土地上建设的房屋（除G处以外的其他建筑，分别为A处、B处、C处、D处、E处、F处、H处）予以强制拆除；二、本案执行费用由被申请人承担。 本案审查过程中，厦门耀淞建材有限公司陈述如下意见：案涉建筑物系其所建设，有部分已拆除完毕，案涉地块相关用地手续已经过期，其还在申请临时用地手续，但尚未获批准。厦门耀淞建材有限公司向本院提交如下证据材料：1.中标通知书三份；2.厦门市人民政府关于新站商业招拍挂三号地块土地征收的通告。 集美城市管理局对厦门耀淞建材有限公司提交的证据的载体真实性无异议，但认为该证据与本案均无关联，并非被执行人占地建设的合法手续。 经审查查明，申请执行人于2020年3月27日作出厦集城管拆〔2020〕21号《责令拆除违法建设决定书》，并于2020年5月12日向被执行人厦门耀淞建材有限公司直接送达该《责令拆除违法建设决定书》。在该决定书送达后，被执行人厦门耀淞建材有限公司未申请行政复议，亦未向人民法院提起行政诉讼，该行政决定已生效。申请执行人于2020年6月10日作出厦集城管强催字〔2020〕第31号《行政强制执行催告书》，并于2020年7月3日向被执行人厦门耀淞建材有限公司直接送达该《行政强制执行催告书》，被执行人在规定期限内仍未履行。《责令拆除违法建设决定书》中所认定的G处建筑物已经拆除完毕。 本案审查过程中，申请执行人向本院提交说明一份，说明案涉决定书涉及的违法建筑除G处拆除完毕外，其余部分现状与立案时未改变，根据《厦门市中级人民法院、厦门市自然资源和规划局、厦门市城市管理行政执法局关于规范和推进自然资源“两违”类非诉行政案件“裁执分离”工作的意见》（厦中法[2020]3号）之规定，若本案裁定准予执行，应裁定由厦门市集美区人民政府组织实施。 以上事实有申请执行人提供证据材料及本院制作的询问笔录等予以证实。 本院认为，根据《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》第五条第（二）项、第（三）项之规定，申请执行人集美城市管理局作为集中行使城市管理行政处罚权的执法机关，具有查处辖区内的违法建设、非法占地案件的法定职权。集美城市管理局在作出案涉决定前已依法履行了勘验、调查、立案、罚前告知等法定程序，其作出的涉案决定在行政主体、行政程序及行政依据方面均符合法律规定。被执行人厦门耀淞建材有限公司在收到案涉处罚决定书后未在法定期限内提起复议和诉讼，案涉决定书已经发生了法律效力。 根据《土地管理法》第七十六条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。被执行人厦门耀淞建材有限公司未取得用地手续在案涉建筑物所在地块进行建设，属于非法占地建设行为，案涉决定书责令其自行拆除建筑物退还非法占用的土地，符合法律规定。 综上，被执行人厦门耀淞建材有限公司在收到案涉处罚决定书后未在法定期限内提起复议和诉讼，经催告后仅拆除决定书中所认定的G处，未完全履行案涉决定所确定的义务，案涉决定已经具备法定强制执行条件。集美城市管理局就被执行人尚未主动履行义务的部分申请强制执行，符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项之规定，裁定如下： 一、准予强制执行厦门市集美区城市管理局于2020年3月27日作出的厦集城管拆〔2020〕21号《责令拆除违法建设决定书》； 二、被执行人厦门耀淞建材有限公司应于本裁定送达之日起十五日内退还非法占用的土地669.85平方米（决定书中认定的A处、B处、C处、D处、E处、F处、H处），自行拆除在涉案土地上新建的房屋； 三、被执行人厦门耀淞建材有限公司在上述期限内若不履行退还非法占用的土地669.85平方米，并自行拆除在涉案土地上新建的房屋之义务，依法强制执行，由厦门市集美区人民政府组织实施，由此产生的费用由被执行人承担。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长 丁耀霜 审 判 员 王玉静 审 判 员 蓝水凤 二〇二〇年八月二十八日 法官助理 李夏菲 书 记 员 陈荣强 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； …… （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； …… 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。