湖北省赤壁市人民法院行 政 判 决 书(2020)鄂1281行初2号公益诉讼起诉人：湖北省赤壁市人民检察院。被告：咸宁市生态环境局赤壁市分局。住所地：赤壁市营里街101号。法定代表人：伍火平，该局局长。委托诉讼代理人：但亚萍，该局危废办主任。委托诉讼代理人：刘薇，湖北文喆律师事务所律师。公益诉讼起诉人赤壁市人民检察院（以下简称赤壁检察院）认为被告咸宁市生态环境局赤壁市分局（以下简称生态环境局赤壁分局）不履行环境保护法定职责一案，于2019年12月23日向本院提起环境行政公益诉讼，本院于2020年1月9日立案后，于2020年1月22日向被告送达了公益诉讼起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月5日公开开庭审理了本案。赤壁市人民检察院指派检察员朱红、汪萍、张雷出庭履行职务、被告生态环境局赤壁分局的党组成员毕金山、委托诉讼代理人但亚萍、刘薇均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人检察院诉称，赤壁检察院院在履行公益监督职责中发现被告未依法履行陈超、周虎等人制造毒品案中危险化学品处置的监管职责，致使社会公共利益受到损害。赤壁检察院于2018年3月15日立案，同年6月20日履行检察建议程序，被告于2019年7月17日书面回复，仍未依法全面履职。经赤壁检察院依法审查查明：2016年8月，陈超、周虎等人策划在赤壁制造毒品。随后以种植台湾水果的名义，租赁邓某位于赤壁市××村××山林、××光××市××组的责任山，作为毒品生产点。租赁徐炎炳位于赤壁五洪山公路丁家湾附近的仓库、任光能位于赤壁斋公岭工业园的仓库，用于存放制毒原材料。2016年9月21日，陈超、周虎开始组织钟某某等人生产、制造毒品。2016年9月29日，赤壁市公安局将陈超、周虎等9人抓获。现场扣押制造毒品的原材料、毒品半成品等，其中有机溶剂类液体废物合计76090kg,无包装类液体废物若干，含毒品类液体废物合计11480kg，固体废物合计24725kg，制毒设备若干。制毒原材料主要成分为甲苯、盐酸、氢氧化钠等，半成品中检见甲卡西酮、溴代苯丙酮成分。这些若干制毒原料、制毒设备均随意放置在几个制毒现场。2017年7月20日，赤壁检察院委托黄石长江环境工程设计研究院对储存毒品废弃物污染风险进行评价。2018年3月10日，该设计院出具《关于赤壁五洪山村、陆逊湖村等制毒现场危险废弃物对周边环境潜在生态危险的评价意见》，该意见指出：“制毒或者仓库四个危废点均存在大量危化品且种类多样，场地内危化品几乎裸露存放的现状决定了必须尽快采取相关措施，消除潜在的污染风险。首先，甲苯、溴等原料和部分半成品极易挥发，从而对当地大气产生污染。其次，裸露的氢氧化钠等原材料遇水易溶解，通过地表径流或淋溶作用污染附近地表水或地下水。如果不及时处置，大量氢氧化钠的释放会引起当地土壤和水体PH值的显著下降，对当地的生态环境造成较大的破坏。此外，现场还发现一定量的半成品，这些半成品的毒性同原材料相比毒性会更强，危害性更大。上述危化品的存在可通过淋溶、地表径流、蒸发蒸腾等作用消减到土壤、水体、大气等环境中，迁移至污染源周边环境的危险品还存在通过呼吸作用、饮水、食物链等途径危害到当地居民健康安全的风险”。2018年3月10日，赤壁检察院对制毒现场及储存仓库现场勘验发现：1.邓某位于赤壁市××村××组责任山上有54桶1200公斤含有溴代苯丙酮的化学物品，全部露天存放，气味刺鼻；2.龙某位于赤壁××××组的责任山上有164桶11480公斤含有甲卡西酮的毒品半成品，几乎裸露存放。47桶8460公斤含有甲苯、氢离子、氯离子的制毒化学物品，存储在临时搭建的仓库内，无专人负责管理；3.任光能位于赤壁斋公岭工业园的仓库内有71桶12780公斤含有甲苯、氢离子、氯离子的制毒化学品，存储在临时搭建的仓库内，无专人负责管理；4.徐炎炳位于赤壁五洪山公路丁家湾附近的仓库内有307桶9210公斤盐酸，存储在临时搭建的仓库内，无专人负责管理。2019年11月4日，赤壁检察院再次对制毒现场及储存仓库现场勘验发现：位于赤壁市××村××组责任山上的含有溴代苯丙酮的化学物品，仍露天存放，无人看管，部分容器包装已老化，化学物品已经发生泄漏，渗入土壤；位于赤壁××××组的责任山上含有甲卡西酮的毒品半成品和含有甲苯、氢离子、氯离子的制毒化学物品全部裸露存放，大部分桶装危废化学物品已经泄漏，地面土壤成灰黑色，并散发出刺鼻的气味，对当地的生态环境造成了较大的破坏。至本案审查终结前，被告仍未履行废弃危险化学品处置的监督管理职责，国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态。赤壁检察院认为，被告怠于履行环境监管职责造成环境污染，损害了国家和社会公共利益。且在检察机关提出诉前检察建议后仍未全面依法履行职责，导致国家和社会公共利益处于受侵害状态。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，提起行政公益诉讼，请依法判决：判令被告咸宁市生态环境局赤壁分局依法履行对赤壁五洪山村、陆逊湖村等制毒现场危险废物污染防治的监督管理职责。公益诉讼起诉人赤壁检察院向本院提交了以下证据：第一组证据：1.咸宁市生态环境局赤壁分局任职文件及统一社会信用代码；2.《咸宁市生态环境局赤壁分局职能配置、内设机构和人员编制规定》；3.《湖北省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》；4.赤壁环境保护局赤环罚字（2019）8号、赤环罚字（2019）49号行政处罚决定书；上述证据证明被告的主体资格；第二组证据：1.陈超、周虎、杨召斌、李阳杰、郑汀州、谢剑芳等九人在赤壁市公安局的供述；2.证人邓某、龙某在公安机关证实：陈超、周虎等人租赁其山林的事实；3.现场勘验笔录、现场照片、现场指认笔录、扣押清单、扣押笔录；4.武汉市公安毒品司法鉴定中心毒品检验鉴定书，经检验，从公安机关送检材料中检验处毒品甲卡西酮、易制毒化学品溴代苯丙酮、甲苯；5.湖北省咸宁市公安司法鉴定中心对疑似盐酸物品进行检验，出具的（咸）公（刑）鉴(化)字（2017）027号检验报告；6.《常用危险化学品的分类及标志》、《国家危险废弃物名录》，盐酸、溴、甲苯属于危险化学品，甲苯、盐酸、氢氧化钠属危险废弃物；7.赤壁市人民检察院勘验现场的照片；8.咸宁市生态环境局赤壁市分局于2016年10月8日向赤壁市公安局发送的工作函；9.黄石湖理环保节能产业技术研究院作出的《关于赤壁五洪山村、陆逊湖村等制毒案件现场危险废弃物对周边环境潜在生态危险的评价意见》及专家资质、身份证明。上述证据证明被告怠于履职，造成环境污染风险，使国家和社会公共利益处于受侵害状态；第三组证据：赤检公行建（2018）20号检察建议书及送达给被告的送达回证，证明赤壁市检察院已履行诉前程序，提起行政公益诉讼符合规定。第四组证据：1.2019年7月17日，被告对检察建议书落实情况的报告；2.被告于2018年7月4日、2019年7月18日向赤壁市公安局发送的关于对查获的易制毒化学品依法处置的函；3.赤壁市检察院对被告污染防治股股长张淑娟的调查询问笔录；4.赤壁市检察院对被告执法大队中队长彭光的调查询问笔录；5.2019年11月14日、2020年4月26日、2020年6月1日公益诉讼人对赤壁市××村××组责任山和赤壁××××组责任山制毒案件现场的拍照。上述证据证明被告收到检察建议书后仍未依法履职，致使国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。被告生态环境局赤壁分局辩称，1.公益诉讼起诉人起诉被告未履行监管职责与事实不符。赤壁市公安局于2016年9月26日破获陈超、周虎等人非法生产制毒物品一案，查获了四个制毒、原料仓库。经赤壁副市长召开专题会议，明确由赤壁市公安局办理相关善后处置工作。为落实会议精神，消除环境风险，被告分别于2016年10月8日、2018年7月4日、2019年7月18日先后三次向赤壁市公安局发函，建议赤壁市公安局尽快依法处置上述易制毒化学品并提出书面指导意见，被告已经依法履职；2.公益诉讼人起诉称陈超、周虎等人制造毒品案中查获的四个制毒现场及储存仓库现场无专人负责管理，与事实不符，该四个制毒现场及储存仓库现场经赤壁市公安局禁毒大队查获并同时进行查封扣押，即由公安部门专人负责看护，至今仍在看护中；3.2020年5月21日，通过被告及公安局各种努力已经将处理费用从240万余元降至90万余元，已经交至有能力的单位对现场进行处置。公益诉讼起诉人起诉缺乏事实及法律依据。被告生态环境局赤壁分局向本院提交了以下证据：1.被告身份证明，证明被告主体资格；2.生态环境局赤壁分局于2016年10月8日对赤壁市公安局作出的《工作函》；3.生态环境局赤壁分局于2018年7月4日对赤壁市公安局作出的《关于依法处置查获的易制毒化学品意见的函》；4.生态环境局赤壁分局于2018年7月18日对赤壁市公安局作出的《关于对查获的易制毒化学品依法处置的函》，以上证据证明被告已依法履行法定监管职责；5.赤壁禁毒委员会办公室《关于依法处置9.26非法生产制毒物品案查获的易制毒化学品的请示》（赤禁毒办[2018]3号），上述证据证明被告已经依法履行法定监管职责；6.看护合同，证明四个制毒现场及储存仓库现场经赤壁市公安局禁毒大队查获后，即由公安部门请专人负责看护，至今仍在看护中的事实；7.2020年5月21日出具的方案书，证明被告和公安局努力将处理费用降至90余万元，已经交由有处置能力的单位处置的事实。经庭审质证，被告对公益诉讼起诉人提供的证据的质证意见是：对第一组证据无异议；对第三组证据的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，认为该组证据只能证明起诉人与被告以怠于履行职责为由发出检察建议书的事实，不能作为怠于履行职责的依据。被告在收到检察建议书前后均以发函形式要求公安局将查获的易制毒化学品进行销毁；对第二、四组证据的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，认为该组证据不能证明被告怠于履职。从证据中，被告三次向公安局发出工作函，该行政监督行为恰好反证三个方面，看管责任在公安局，被告的发函行为是完全履职表现，造成环境污染风险的直接原因不是被告监管不力，而是公安局处置不及时。公益诉讼起诉人对被告提供的证据的质证意见是：对证据1无异议；对证据2、4的证明目的有异议，认为该证据只能证明被告部分履职；证据5、6、7，其认为与本案无关，不能证明被告履行职责。双方对上述证据的真实性均无异议，本院依法予以确认。经审理查明，公益诉讼起诉人赤壁检察院在履行公益监督职责中发现被告生态环境局赤壁分局未依法履行陈超、周虎等人制造毒品案中危险化学品处置的监管职责，致使社会公共利益受到损害，遂于2018年3月15日立案。经公益诉讼起诉人审查查明：2016年8月，陈超、周虎等人策划在赤壁制造毒品。随后以种植台湾水果的名义，租赁邓某位于赤壁市××村××50亩山林，及龙某位于赤壁××××组的责任山，作为毒品生产点，租赁徐炎炳位于赤壁五洪山公路丁家湾附近的仓库，及任光能位于赤壁斋公岭工业园的仓库，用于存放制毒原材料。2016年9月21日，陈超、周虎开始组织钟某某等人生产、制造毒品。2016年9月29日，赤壁市公安局将陈超、周虎等9人抓获。现场扣押制造毒品的原材料、毒品半成品等，其中有机溶剂类液体废物合计76090kg,无包装类液体废物若干，含毒品类液体废物合计11480kg，固体废物合计24725kg，制毒设备若干。制毒原材料主要成分为甲苯、盐酸、氢氧化钠等，半成品中检见甲卡西酮、溴代苯丙酮成分。这些若干制毒原料、制毒设备均随意放置在几个制毒现场。2017年7月20日，公益诉讼起诉人委托黄石长江环境工程设计研究院对储存毒品废弃物污染风险进行评价。2018年3月10日，该设计院出具《关于赤壁五洪山村、陆逊湖村等制毒现场危险废弃物对周边环境潜在生态危险的评价意见》，意见指出：“制毒或者仓库四个危废点均存在大量危化品且种类多样，场地内危化品几乎裸露存放的现状决定了必须尽快采取相关措施，消除潜在的污染风险。首先，甲苯、溴等原料和部分半成品极易挥发，从而对当地大气产生污染。其次，裸露的氢氧化钠等原材料遇水易溶解，通过地表径流或淋溶作用污染附近地表水或地下水。如果不及时处置，大量氢氧化钠的释放会引起当地土壤和水体PH值的显著下降，对当地的生态环境造成较大的破坏。此外，现场还发现一定量的半成品，这些半成品的毒性同原材料相比毒性会更强，危害性更大。上述危化品的存在可通过淋溶、地表径流、蒸发蒸腾等作用消减到土壤、水体、大气等环境中，迁移至污染源周边环境的危险品还存在通过呼吸作用、饮水、食物链等途径危害到当地居民健康安全的风险”。2018年3月10日，公益诉讼起诉人对制毒现场及储存仓库现场勘验发现：1.位于赤壁市××村××组的邓某责任山上有54桶1200公斤含有溴代苯丙酮的化学物品，全部露天存放，气味刺鼻；2.位于赤壁××××组的龙某责任山上有164桶11480公斤含有甲卡西酮的毒品半成品，几乎裸露存放，47桶8460公斤含有甲苯、氢离子、氯离子的制毒化学物品，存储在临时搭建的仓库内，无专人负责管理；3.位于赤壁斋公岭工业园的任光能仓库内有71桶12780公斤含有甲苯、氢离子、氯离子的制毒化学品，存储在临时搭建的仓库内，无专人负责管理；4.位于赤壁五洪山公路丁家湾附近的徐炎炳仓库内有307桶9210公斤盐酸，存储在临时搭建的仓库内，无专人负责管理。2019年11月4日，公益诉讼起诉人再次对制毒现场及储存仓库现场勘验发现：位于赤壁市××村××组责任山上的含有溴代苯丙酮的化学物品，仍露天存放，无人看管，部分容器包装已老化，化学物品已经发生泄漏，渗入土壤；位于赤壁××××组的责任山上含有甲卡西酮的毒品半成品和含有甲苯、氢离子、氯离子的制毒化学物品全部裸露存放，大部分桶装危废化学物品已经泄漏，地面土壤成灰黑色，并散发出刺鼻的气味，对当地的生态环境造成了较大的破坏。2019年6月20日公益诉讼起诉人向被告发出检察建议书，建议被告依法履行环境保护监管职责。被告于2019年7月17日作出书面回复，但仍未履行废弃危险化学品处置的监督管理职责。公益诉讼起诉人认为，被告怠于履行环境监管职责造成环境污染，损害了国家和社会公共利益。且在检察机关提出诉前检察建议后仍未全面依法履行职责，导致国家和社会公共利益处于受侵害状态。公益诉讼起诉人遂根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，对被告未依法全面履职的行为向本院提起行政公益诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第十条的规定，生态环境局赤壁分局依法对全市资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。本案中，赤壁市公安局查获收缴的危险化学品及易制毒化学品裸露存放并发生泄漏，渗入土壤，对当地的生态环境造成了较大的破坏，被告应依法履行监管职责。被告辩称，该四个制毒现场及储存仓库现场经赤壁市公安局禁毒大队查获并同时进行查封扣押，即由公安部门专人负责看护，且其已经先后三次向赤壁市公安局发函，建议赤壁市公安局尽快依法处置上述易制毒化学品并提出书面指导意见，被告已经依法履职，而赤壁市公安局至今未处置，责任不在被告。本院认为，根据《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）第六条的规定，公安机关负责危险化学品的公共安全管理，环境保护主管部门负责废弃化学品处置的监督管理。《易制毒化学品管理条例》第三十三条规定，对依法收缴、查获的易制毒化学品，应当在省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府公安机关、海关或者生态环境主管部门的监督下，区别易制毒化学品的不同情况进行保管、回收，或者依照环境保护法律、行政法规的有关规定，由有资质的单位在环境保护主管部门的监督下销毁。环办(2014）88号《环境保护办公厅、公安部办公厅关于做好易制毒化学品生产使用环监管及无害化销毁工作的通知》第三条规定，各地公安机关要将收缴、查获需销毁的易制毒化学品、毒品依法移送具有无害化销毁能力的单位进行销毁、并及时通报同级环保部门，销毁单位不在本地的，要同时通报所在地环保部门；各地环保部门要向公安机关提供本行政区具备易制毒化学品和毒品无害化销毁能力的单位信息，加大对依法收缴、查获的易制毒化学品和毒品无害化销毁工作的监督监控力度，防止销毁过程污染环境。上述法律法规均明确了被告应对公安机关收缴、查获的易制毒化学品及废弃危险物品的销毁进行监督管理，并防止销毁过程的环境污染，尽管被告向赤壁市公安局发函要求其尽快处置，但至今仍未采取有效措施履行监管职责，对当地的生态环境造成了较大破坏，危害当地居民的健康安全。故对被告的辩称意见本院不予采信。被告在赤壁市检察院对其作出司法建议后仍未采取有效措施履行监管职责，致使国家和社会公共利益受到侵害。公益诉讼人为维护社会公共利益，向本院诉请的事实清楚、证据充分，本院依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告咸宁市生态环境局赤壁市分局于本判决生效后六个月内依法对位于赤壁市五洪山村六组责任山、赤壁市陆逊湖村五组责任山、赤壁市斋公岭工业园仓库、赤壁市五洪山公路丁家湾附近仓库四个制毒、危废点的废弃化学品、易制毒化学品的处置履行监管职责。案件受理费50元，由咸宁市生态环境局赤壁市分局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定预交上诉案件受理费。湖北省咸宁市中级人民法院的开户行为：中国农业银行咸宁市金穗支行；账号：17×××04-550。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  万子琼审 判 员  祝晓兰审 判 员  何 远人民陪审员  余小莉人民陪审员  曹 霞人民陪审员  彭火庆人民陪审员  王明清二〇二〇年八月三日书 记 员  杨 莹附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。