浙江省义乌市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0782行初181号 原告马兴荣，男，1958年10月3日出生，汉族，住义乌市。 委托代理人马国宝（原告马兴荣的儿子），男，1995年1月13日出生，汉族，住义乌市。 被告义乌市人力资源和社会保障局，住所地：义乌市香山路389号。 法定代表人赵健明，局长。 委托代理人龚超，该单位工作人员。 委托代理人朱永林，该单位工作人员。 被告义乌市人民政府，住所地：义乌市县前街21号。 法定代表人王健，市长。 委托代理人胡钰琳，义乌市司法局工作人员。 原告马兴荣不服被告义乌市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）劳动和社会保障行政管理（劳动、社会保障）政府信息公开、被告义乌市人民政府（以下简称“市政府”）行政复议一案，于2020年6月30日向本院提起行政诉讼，于同年7月7日补齐材料。本院于同日立案后，于同年7月9日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月4日公开开庭审理了本案。原告马兴荣及其委托代理人马国宝，被告市人社局出庭行政机关负责人童欢及委托代理人龚超、朱永林，被告市政府的委托代理人胡钰琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告马兴荣诉称，原告是义乌市江东街道马村集体经济组织成员，受义乌市千均保洁服务有限公司聘请于2018年2月18日在黎明湖水库打捞垃圾。在此过程中晕倒在黎明湖水库中，后经医院抢救挽回生命。原告向被告市人社局申请工伤认定，被告市人社局作出不予受理决定书。原告于2020年4月12日向被告市人社局发出政府信息公开申请书，要求公开“义乌市人力资源和社会保障局关于劳务纠纷不能认定工伤的政府文件”。被告市人社局收到后，用人社部发〔2016〕29号人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）回复原告。原告不服，向被告市政府提起行政复议申请。被告市政府认定原告申请的政府信息是咨询，未对被告市人社局不依法履职的行为进行纠正。原告认为被告市政府的行政复议决定书，被告市人社局的政府信息公开答复严重违法。被告市人社局在政府信息公开答复的文件中没有原告申请的内容。被告市政府认为是咨询，应当告知义乌市范围有第二家工伤认定的政府部门。为此，诉请：1、撤销被告市人社局2020年4月21日作出的义人社信复〔2020〕1号政府信息公开申请答复书；2、撤销被告市政府作出的金义政复〔2020〕第81号行政复议决定书；3、判令被告市人社局对原告的政府信息公开申请重新答复。 原告马兴荣向本院提供如下证据： 证据1、身份证复印件一份，用以证明原告的起诉符合法律规定。 证据2、政府信息公开申请书、义工伤不受字〔2020〕0001号工伤认定申请不予受理决定书复印件各一份，用以证明原告向被告市人社局发出政府信息公开申请的事实。 证据3、义人社信复〔2020〕1号政府信息公开申请答复书复印件一份，用以证明被告市人社局忽悠原告作出政府信息公开答复的事实。 证据4、行政复议申请书复印件一份，用以证明原告向被告市政府提起行政复议申请的事实。 证据5、行政复议受理通知书复印件一份，用以证明市政府行政复议局收到原告行政复议申请的事实。 证据6、行政复议决定书复印件一份，用以证明被告市政府拒不化解行政争议，将行政争议问题推向法院的事实。 被告市人社局辩称，2020年4月12日，本机关收到原告马兴荣要求公开“义乌市人力资源和社会保障局关于劳务纠纷不能认定工伤的政府文件”的政府信息公开申请。2020年4月21日，本机关作出义人社信复〔2020〕1号政府信息公开申请答复书，答复内容是“人力资源和社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）（人社部发〔2016〕29号）已主动公开，你可以通过中华人民共和国人力资源和社会保障部网站（××／）获取。综上，本机关作出的义人社信复〔2020〕1号政府信息公开申请答复书事实清楚、证据确凿，适用法律正确，符合法定程序；市政府作出的金义政复〔2020〕第81号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，请驳回原告的诉讼请求。 被告市人社局在法定期限内向本院提供了如下事实证据和法律依据。 事实证据： 证据1、政府信息公开申请书及EMS快递单复印件各一份，用以证明原告马兴荣申请信息公开。 证据2、政府信息公开申请答复书及EMS快递单复印件各一份，用以证明被告市人社局依法作出信息公开答复。 法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条。 被告市政府辩称，一、本机关作出的行政复议决定程序合法。2020年5月6日，本机关收到原告邮寄提交的行政复议申请，于同日做出受理决定，告知原告并要求被告市人社局进行答复举证。2020年6月11日，本机关做出金义政复〔2020〕第81号行政复议决定书，并交付邮寄。二、本机关作出的行政复议决定事实清楚正确、法律法规适用正确。经审理，本机关认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作和获取的，以一定形式记录、保存的信息。原告要求公开的是“义乌市人力资源和社会保障局关于劳务纠纷不能认定工伤的政府文件”，该申请系以政府信息公开名义进行的法规政策咨询，市人社局按照便民原则向原告提供其咨询相对应的文件，并无不妥。因此，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，本机关做出了维持市人社局作出的义人社信复〔2020〕1号政府信息公开申请答复书的复议决定。综上，本机关作出的行政复议决定事实清楚、程序正当、法律法规适用正确，请驳回原告的诉讼请求。 被告市政府在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。 事实证据： 证据1、行政复议申请书、邮寄单据复印件各一份，用以证明原告向被告市政府提起行政复议申请的内容和时间。 证据2、行政复议答复书、证据与依据目录复印件各一份，用以证明被告市人社局在复议程序中进行举证答复。 证据3、答复通知书、受理通知书复印件各一份、邮寄单据复印件二份，用以证明被告市政府复议审理的程序合法。 证据4、行政复议决定书复印件一份、邮寄单据复印件二份，用以证明被告市政府依法作出复议决定并送达。 法律依据： 1、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定： 对原告提供的证据，被告市人社局对证据1无异议；对证据2真实性无异议，对工伤认定申请不予受理决定书的关联性有异议；对证据3三性无异议，对证明目的有异议；对证据4、5真实性不清楚；对证据6三性无异议，对证明目的有异议。被告市政府对证据真实性均无异议，对证据2中工伤认定申请不予受理决定书关联性有异议，对证据3、6证明目的有异议。本院对原告马兴荣提供的证据的真实性均予以认定。 对被告市人社局提供的证据，被告市政府对三性均无异议。原告马兴荣对证据1三性无异议；对证据2真实性无异议，合法性有异议。本院对被告市人社局提供的证据的真实性均予以认定。 对被告市政府提供的证据，被告市人社局对三性均无异议。原告马兴荣对证据1、3三性无异议，对证据2、4真实性无异议，合法性有异议。本院对被告市政府提供的证据的真实性均予以认定。 经审理查明，2020年4月12日，原告马兴荣向被告市人社局申请公开“义乌市人力资源和社会保障局关于劳务纠纷不能认定工伤的政府文件”的信息。2020年4月21日，被告市人社局作出义人社信复〔2020〕1号政府信息公开申请答复书并于同年4月27日邮寄送达原告马兴荣。答复内容是：人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）（人社部发〔2016〕29号文件）已主动公开。你可以通过中华人民共和国人力资源和社会保障部网站（××／）获取。原告马兴荣对答复不服，于2020年5月5日向被告市政府邮寄行政复议申请书。次日，被告市政府决定予以受理并通知双方当事人。2020年5月13日，被告市人社局作出行政复议答复书。2020年6月11日，被告市政府作出金义政复〔2020〕第81号行政复议决定书，并邮寄送达原告马兴荣和被告市人社局。该行政复议决定书认定原告系以政府信息公开名义进行的法规政策咨询，市人社局按照便民原则向原告提供其咨询相对应的文件，并无不妥，决定维持市人社局作出的涉案答复书。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，结合原告的庭审陈述，其向被告市人社局申请公开“义乌市人力资源和社会保障局关于劳务纠纷不能认定工伤的政府文件”，是其对被告市人社局作出的工伤认定申请不予受理决定有异议，进而要求被告市人社局对此进行解释说明。实质上是原告以政府信息公开申请形式向被告市人社局提出咨询，依法不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范畴。对原告马兴荣的起诉，应予裁定驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百三十六条第七款之规定，裁定如下： 驳回原告马兴荣的起诉。 预交的案件受理费50元，于本裁定生效后退还原告马兴荣。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  王来来 人民陪审员  季小丹 人民陪审员  杨 旭 二〇二〇年八月七日 书 记 员  陈 双 ?*ArabicDash?-8-? ?*ArabicDash?-7-?