湖北省武穴市人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂1182行初49号原告：黄冈千年缘酒业有限公司。住所地：湖北省黄梅县濯港镇十里铺。统一社会信用代码91421127676468172R。法定代表人：谭卫东，总经理。委托诉讼代理人：王燕贞，湖北益惠民律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告：黄梅县人力资源和社会保障局。住所地：黄梅县黄梅镇晋梅大道。统一社会信用代码11421127011291333C。法定代表人：潘群安，局长。委托诉讼代理人：魏文泽，黄梅县济民法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权。第三人：潘卓依，女，1993年4月24日出生，汉族，湖北省黄梅县人，住湖北省黄梅县。委托诉讼代理人：石忠良，女，1972年6月20日出生，汉族，湖北省黄梅县人，住湖北省黄梅县。系第三人潘卓依之母，代理权限为特别授权。原告黄冈千年缘酒业有限公司（以下简称“千年缘公司”）诉被告黄梅县人力资源和社会保障局（以下简称“黄梅人社局”）工伤认定决定一案，于2020年6月5日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告黄梅人社局送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书，并通知了第三人潘卓依参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月16日公开开庭审理了本案。原告千年缘公司委托诉讼代理人王燕贞、被告黄梅人社局副局长张鹤峰及委托诉讼代理人魏文泽、第三人潘卓依及委托诉讼代理人石忠良到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告千年缘公司诉称，2018年12月5日17时许，家住黄梅县××镇××后××同事××摩托车往与××镇××方向（濯港镇××村）行驶，至黄梅县××镇××村××组时，因江帅行驶速度过快，撞上停放在路牙的垃圾箱上，致使摩托车侧翻，潘卓依右膝盖着地受伤。后潘卓依向黄梅人社局申请工伤认定，黄梅人社局于2019年7月29日作出不予工伤认定决定。潘卓依不服该决定，向黄梅县人民政府行政复议委员会申请复议，黄梅县人民政府行政复议委员会撇开交警部门的道路交通事故证明，以“常识推定”的理由错误地撤销了黄梅人社局的不予工伤认定决定，责令黄梅人社局重新认定。黄梅人社局仅凭该份错误的行政复议决定书就改为认定潘卓依的伤害为工伤，作出黄人社工2019[019]号工伤认定决定书。千年缘公司认为该决定事实采信有偏差，适用法律错误，故起诉请求判决：一、依法撤销被告黄梅人社局作出的黄人社工2019[019]号工伤认定决定书，责令被告黄梅人社局重新作出潘卓依不是工伤的认定决定；二、本案诉讼费用由被告黄梅人社局承担。原告千年缘公司为支持其诉讼主张提供了以下证据（均为复印件）：1.营业执照复印件、法定代表人身份证明书，拟证明原告主体适格；2.认定工伤决定书，拟证明被告错误地认定第三人系工伤；3.第三人自己填写的登记表和江帅的证明（这两份证据早已经提供给了被告）、第三人同事陈兴国、梅亚兰、李文红探望的情况说明各一份、地图一份，拟证明第三人的家住三泰康城，与事故发生地是两个截然相反的方向，第三人的伤不应被认定为工伤。被告黄梅人社局辩称，一、黄梅人社局作出的工伤认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。黄梅人社局受理潘卓依工伤认定申请后，对潘卓依提供的所有材料进行了认真审查，并按照工伤认定程序进行了调查，结合行政复议决定意见，综合认定潘卓依的工伤认定申请符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，作出了工伤认定决定书，并依法送达给双方当事人。二、千年缘公司提出潘卓依下班线路不合理及对事故存疑的诉请没有法律依据。黄梅人社局在受理潘卓依的工伤认定申请后，及时地向千年缘公司送达了限期举证通知书，告知了工伤认定相关事宜，但千年缘公司在黄梅人社局作出具体行政行为程序中规定的举证期限内并未提供有力证据加以证明，为此可能承担的不利后果已被告知。因此，千年缘公司的主张缺乏证据证实，其诉请没有法律依据。综上，请求依法驳回千年缘公司的诉讼请求。被告黄梅人社局在法定期限内提供了以下证据（均为复印件）：1.工伤认定申请书，2.潘卓依住院入院记录、出院记录、诊断证明等病历资料，3.潘卓依身份复印件，4.工资表，5.证人石某证言及身份证复印件，6.证人柳某证言及身份证复印件，7.黄梅县公安局交通警察大队第ZG2019022101号道路交通事故证明，证据1-7系第三人在行政程序中向被告提供，拟证明第三人的受伤符合工伤的认定条件；8.工伤认定申请受理决定书，拟证明2019年6月6日被告向第三人送发的编号2019019号工伤认定申请受理决定书；9.限期举证通知书及回执，拟证明2019年6月19日被告向原告送达的工伤认定限期举证通知书；10.用人单位提供的证据，拟证明第三人不是下班途中；11.不予工伤认定决定书及回证，拟证明被告向原告和第三认送达的不予工伤认定决定书；12.行政复议申请书，拟证明第三人不服不予工伤认定决定书提出的行政复议申请；13.行政复议答复通知书，拟证明被告收到的梅复答字（2019）8号行政复议答复通知书；14.行政复议决定书，拟证明撤销被告2019003号《不予认定工伤决定书》，责令被告自收到本复议决定之日起六十日内对第三人所受伤害是否为工伤重新认定；15.潘卓依的调查笔录，16.石剑锋的调查笔录，证据15、16拟证明被告对本案的事实进行的调查记录；17.认定工伤决定书及回证，拟证明认定结论为工伤。第三人潘卓依述称，对潘卓依是否属于工伤应依法办理。第三人潘卓依于庭后提供村委会证明一份。经当庭质证，被告黄梅人社局对原告千年缘公司提供的证据1、2无异议；对证据3有异议，认为三位同事的情况说明和地图形式不合法，系原告自己自制的地图，三位同事的情况说明仅仅证明第三人受伤后在家休养，不能达到其证明目的；对登记表和江帅的证明真实性无异议。第三人潘卓依对原告千年缘公司提供的证据1、2无异议；对证据3有异议，潘卓依和江帅系男女朋友关系，因为江帅家里离公司近一些，从潘卓依上班以后一直住在江帅家里，只有周末不上班才会回三泰康城的家。原告千年缘公司对被告黄梅人社局提供的证据1-4真实性无异议；对证据5、6真实性有异议，认为石某与柳某证言是否是本人所说不清楚，两个人所说的证言完全一致，不符合证人证言的形式要求，柳某证言中间加了一份证明记录，该证明记录上没有人签名，从内容上看可以推定是第三人自己写的证明记录，让柳某等人按照证明记录而写的一段话，达不到其证明目的，证明记录内容系第三人诱导证人作证；对证据7-13真实性无异议；对证据14真实性无异议，但对认定书的结论有异议；对证据15有异议，认为调查笔录的内容太混乱，看不出谁问谁答，证据效力值得怀疑；对证据16真实性无异议，但认为与本案无关；对证据17真实性无异议，但对认定工伤结论有异议。第三人潘卓依对被告黄梅人社局提供的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告千年缘公司提供的证据1系原告身份信息，真实、合法，予以采信；证据2系本案讼争行政行为，予以采信；证据3中的登记表和江帅的证明已在工伤认定程序中予以提供，是工伤认定的事实证据，予以采信；地图客观真实，予以采信；陈兴国、梅亚兰、李洪文的证言系证人探望第三人的相关情况，与本案无必然联系，不予采信。被告黄梅人社局提供的证据1-7、15、16系本案讼争行政行为的事实证据，予以采信；证据8、9、11-14系本案讼争行政行为的程序证据，予以采信；证据10、17分别与原告提供的证据3、2一致，不作重复认定。第三人潘卓依在庭后提供的证据，超过法律规定的举证期限，不作认定。经审理查明，潘卓依系千年缘公司员工，其正常上班时间为8时，下班时间为17时。2018年12月5日17时许，潘卓依乘坐江帅驾驶的二轮摩托车由千年缘公司往蔡垸村方向行驶，行至蔡垸村二组时，江帅为避让路边垃圾桶紧急刹车，致使摩托车侧翻，潘卓依受伤，后被送往医院治疗，于2018年12月27日出院。潘卓依于2019年6月6日向黄梅人社局申请工伤认定。黄梅人社局于当日受理并向潘卓依送达了《工伤认定申请受理决定书》，于6月14日向千年缘公司送达了《工伤认定限期举证通知书》，并进行了相关调查，于2019年7月29日作出2019003号《不予认定工伤认定决定书》。潘卓依不服该决定，于2019年9月27日向黄梅县人民政府行政复议委员会申请复议，黄梅县人民政府行政复议委员会于2019年11月15日作出梅府复决字〔2019〕8号行政复议决定，撤销黄梅人社局2019003号《不予认定工伤决定书》。黄梅人社局收到该行政复议决定后，于2020年1月7日向濯港镇处理上述交通事故的办案民警进行了调查，于2020年1月8日作出黄人社工2019[019]号《工伤认定决定书》，并送达潘卓依及千年缘公司。千年缘公司不服该工伤认定决定，诉至法院。另查明，潘卓依的家庭住址为黄梅县××镇三泰康城。本院认为，一、根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，被告黄梅人社局作为黄梅县人民政府社会行政保险行政部门，具有负责本行政区域内的工伤保险工作的职责。本案中，原告千年缘公司、被告黄梅人社局及第三人潘卓依对第三人潘卓依与原告千年缘公司之间的劳动关系及第三人潘卓依在下班时发生交通事故受伤的事实均予认可，本案的争议焦点是第三人潘卓依发生交通事故伤害是否处在下班途中。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定：“对社会保险行政部门认定下列情形为‘上下班途中’的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理线路上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间其他合理线路的上下班途中。”根据该条规定，“上下班途中”是指合理的时间内往返于合理线路的途中。第三人潘卓依下班时间为17时，其发生交通事故时间为17时许，属于合理的时间，其所受交通事故伤害是否属于工伤的关键在于其受伤地点是否属于其下班的合理线路。被告黄梅人社局在工伤认定程序调查过程中查明第三人潘卓依家庭住址为三泰康城，但同时第三人潘卓依称其周一至周五在江帅家居住，被告黄梅人社局在没有其他证据佐证又未进一步查实第三人潘卓依实际居住地的情况下，径直根据第三人潘卓依的自述直接认定第三人发生交通事故伤害的地点属于上下班的合理线路，从而认定第三人的事故伤害为工伤明显证据不足。二、原告千年缘公司“责令被告黄梅人社局重新作出潘卓依不是工伤的认定决定”的诉讼请求，属行政机关依据调查的事实及法律规定行使行政职权的范围，根据司法权原则上不干预行政权的规定，不予支持。综上，被告黄梅人社局作出的黄人社工2019[019]号工伤认定决定事实不清、证据不足，依法应予以撤销。故此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销的，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；…”之规定，判决如下：一、撤销被告黄梅县人力资源和社会保障局作出的黄人社工2019[019]号工伤认定决定；二、限被告黄梅县人力资源和社会保障局在本判决生效后三十日内对第三人潘卓依提出的工伤认定申请重新作出行政行为；三、驳回原告黄冈千年缘酒业有限公司的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告黄梅县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。审 判 长  干旭东人民陪审员  刘 智人民陪审员  郭培煦二〇二〇年八月十一日书 记 员  周海燕