河北省承德市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀08行终106号 上诉人（原审原告）刘凤珍，女，住承德市双桥区。 委托代理人蒋子冬，男，北京创为律师事务所律师。 上诉人（原审被告）承德高新技术产业开发区管理委员会，地址承德市高新区。 法定代表人孙潇，男，主任。 委托代理人丁文红，女，河北骥腾律师事务所律师。 委托代理人丁世华，女。 刘凤珍诉承德高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）撤销答复意见一案，上诉人刘凤珍、上诉人高新区管委会不服河北省承德市双桥区人民法院（2020）冀0802行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年8月20日公开开庭对本案进行了审理。上诉人刘凤珍的委托代理人蒋子冬、上诉人高新区管委会的委托代理人丁文红、丁世华到庭参加诉讼。上诉人刘凤珍经本院合法传唤未到庭参加诉讼。上诉人高新区管委会的行政机关负责人未出庭。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：原告刘凤珍原系承德市双桥区大石庙镇闫营子村村民。2009年双桥区人民政府对大石庙镇闫营子村范围内部分土地予以收储。原告家承包的土地被收储。2013年6月3日承德高新技术产业开发区管理委员会发布《关于为闫营子村失地农民发放养老保险补贴金的公告》，该公告内容为根据2009年8月1日双桥区人民政府《关于收储大石庙镇闫营子村范围内部分土地的公告》中按照城中村改造政策，给失地农民发放养老保险补贴金。同时公告了发放条件、发放标准、参保政策、实施步骤。其中发放条件：1、2009年8月1日双桥区人民政府发布《关于收储大石庙镇闫营子村范围部分土地的公告》当日具有闫营子村农业户籍；2、2009年8月1日年满16周岁及以上的农村经济组织成员；3、未在其他村领取养老保险补贴金。符合上述条件，但因各种原因对地上附着物补偿或土地补偿存在争议的人员，暂缓发放。原告因土地补偿存在争议该补贴金未领取。 2019年原告刘凤珍向被告提交申请书，申请事项为：1、按照同村村民已发放养老金的标准支付申请人自2013年12月至实际履行之日的社会保障费；2、请求被申请人协助申请人办理社保手续，保证申请人继续享受社保待遇。2019年12月31日被告作出答复意见，一、依法向参保职工（包括参保的失地农民）发放养老金系属承德市社会保险事业管理局职权范围，不属于被申请人的职权范围。二、你未依法参加城镇职工基本养老保险并履行缴费义务，不具备城镇职工基本养老保险金领取条件，你的第一个申请事项缺乏事实根据和法律政策依据，不应予以支持。三、因城中村居民参加城镇职工基本养老保险政策的变化，你的第二个申请事项在当前没有相关政策支撑，无法办理。（一）闫营子村参保政策是依据河北省人力资源和社会保障厅《关于城中村居民参加城镇职工基本养老保险有关问题的通知》（冀人社发[2009]x号）文件，该政策自2016年12月27日废止，已经无法按照当时政策参保缴费。（二）承德高新区制定的《承德高新区被征地农民参加基本养老保险的实施方案》（承高管字[2017]x号）有效期截止至2017年12月31日，原城中村领取3万元养老保险补贴人员已不能向前补缴参保。2019年12月31日送达原告，原告不服向原审法院提起行政诉讼。 原审法院经审理认为：根据河北省人力资源和社会保障厅制定的冀人社发[2009]x号《关于城中村居民参加城镇职工基本养老保险有关问题的通知》、承德高新区制定的承高管字（2017）x号《承德高新区被征地农民参加基本养老保险的实施方案》，城中村居民参加基本养老保险应由本人自愿申请，村民委员会审核身份，缴纳个人须承担的相关费用。本案原告未参加基本养老保险，故其不能获得养老保险待遇。原告请求支付社会保障费的诉讼请求本院不予以支持。 被告作出的答复第三条第（二）项内容为承德高新区制定的《承德高新区被征地农民参加基本养老保险的实施方案》承高管字（2017）x号有效期截止至2017年12月31日，原城中村领取3万元养老保险补贴人员已不能向前补缴参保。根据法庭调查，本案原告因土地补偿存在争议，未领取3万元养老保险补贴金，故该答复证据不足。 原告请求依法判令被告协助原告办理社保手续，保障原告继续享受社保待遇的诉讼请求尚需由政府主导，人力资源和社会保障部门统筹协调，结合当地实际情况及社会保险规范性文件的规定予以裁量，该诉讼请求原审法院不予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，原审法院判决（一）撤销被告承德高新技术产业开发区管理委员会于2019年12月31日对刘凤珍作出的答复意见；（二）责令被告承德高新技术产业开发区管理委员会在法定期限内对原告刘凤珍的请求重新作出行政行为。 上诉人刘凤珍上诉称，自愿申请并非是包括刘凤珍在内的失地农民应当参加基本养老保险的前提，失地农民参加基本养老保险是《物权法》中规定的失地农民应当享有的法定权利。依据高新区管委会《关于为闫营子村失地农民发放养老保险补贴金公告》，刘凤珍未领取3万元养老保险补贴金的情况下，刘凤珍依然享有参加基本养老保险的权利。本案中不存在刘凤珍不申请参加基本养老保险的情形，刘凤珍已经在闫营子村村民代表登记的参加基本养老保险名单内，理应获得养老保险待遇。刘凤珍在一审庭审中提交的承诺书，系刘凤珍必须根据高新区管委会或者村委会要求在承诺书上签字确认家庭成员已全部领取土地补偿款、地上附着物补偿款，且无任何纠纷，才能参加基本养老保险。因刘凤珍的土地补偿款及地上附着物补偿款尚有争议，刘凤珍未填写该承诺书。虽然刘凤珍继续享受社保待遇需要政府主导，人力资源和社会保障部门统筹协调，但保障作为失地农民的刘凤珍继续社保待遇也是政府的法定职责。请求撤销一审判决，依法改判支持刘凤珍一审的诉讼请求或发回重审。 上诉人高新区管委会不服原审法院作出的上述行政判决，向本院提起上诉称：高新区管委会作出的《答复意见》第三条第（二）项证据充分，依据河北省人力资源和社会保障厅的相关文件，未解决失地农民养老保险问题，高新区管委会制定了《承德高新区被征地农民参加基本养老保险的实施方案》，在该方案有效期内，刘凤珍未自愿申请参加企业职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险，也未缴费。且无论刘凤珍是否依据高新区管委会《关于为闫营子村失地农民发放养老保险补贴金公告》领取3万元养老补贴金，刘凤珍现如今所要求的协助办理社保手续均因当前没有相关政策支持而无法实现。故原审判决撤销管委会作出的《答复意见》，明显认定事实不清，请求依法撤销一审判决，改判维持高新区管委会作出的《答复意见》。 针对刘凤珍的上诉，高新区管委会答辩称，参加城镇职工基本养老保险需由本人自愿申请，村民委员会审核身份后方可参加城镇职工基本养老保险，并需交纳个人须承担的相关费用，但刘凤珍并未申请参加该基本养老保险，故不能享受养老保险待遇。刘凤珍要求按照同村村民已发放养老金的标准支付社会保险费没有事实和法律依据。3万元养老补贴金系刘凤珍因失地所获得的社会保障费，该社会保障费于刘凤珍主张的养老保险是两回事。刘凤珍要求高新区管委会协助其办理社保手续，保障其继续享受社保待遇，因政策变化已经无法办理。 本院二审查明事实与一审查明的事实一致，予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》的规定，只有相关缴费义务主体履行了缴纳基本养老保险费的义务，参加基本养老保险的个人达到法定退休年龄时才能按月领取基本养老金。本案中，上诉人刘凤珍未参加基本养老保险并履行缴费义务，向上诉人高新区管委会申请“按照同村村民已发放养老金标准支付申请人自2013年12月至实际履行之日的社会保险费”，无事实和法律依据，上诉人高新区管委会作出的涉诉答复意见第一、二条并无不当。 河北省人力资源和社会保障厅《关于城中村居民参加城镇职工基本养老保险有关问题的通知》（冀人社发[2009]x号）已废止，高新区管委会作出涉诉答复意见中第三条第（一）项告知上诉人刘凤珍“已无法按照当时参保政策缴费”并无不当。 高新区管委会作出的涉诉答复意见中第三条第（二）项告知上诉人刘凤珍“原城中村领取3万元养老保险补贴人员已不能向前补缴社会保险费”，但上诉人刘凤珍因土地补偿存在争议并未领取3万元养老金补贴金，该条案答复主要证据不足。 被征地农民社会保障工作，尚需由政府主导，人力资源和社会保障部门统筹协调，结合当地实际情况及社会保险规范性文件的规定予以裁量，高新区管委会无“协助上诉人办理社保手续，保障上诉人继续享受社保待遇”的法定职责。 综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，上诉人刘凤珍、承德高新技术产业开发区管理委员会的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费100.0元由刘凤珍、承德高新技术产业开发区管理委员会各承担50元。 本判决为终审判决。 审 判 长 祁春梅 审 判 员 李海燕 审 判 员 闫 鸿 二〇二〇年八月二十四日 法官助理 朱志敏 书 记 员 薛莎莎