湖北省利川市人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂2802行初15号原告湖北源和电力机电工程建设有限公司。住所地：恩施市东风大道88号（凤凰大道38-2号）。统一社会信用代码：9142280059146907X5。法定代表人和显泽，该公司总经理。委托诉讼代理人钟安国，湖北硒都律师事务所律师。特别授权代理。委托诉讼代理人**阳，湖北硒都律师事务所实习律师。特别授权代理。被告利川市人力资源和社会保障局。住所地：利川市公园路13号。统一社会信用代码：11422802011469023B。法定代表人毛昌勇，该局局长。出庭负责人罗刚，该局副局长。委托诉讼代理人胡建军，湖北宏济律师事务所律师。特别授权代理。第三人连志权，男，生于1970年2月15日，土家族，湖北省利川市人，住利川市。委托诉讼代理人董远强，湖北丽川律师事务所律师。特别授权代理。原告湖北源和电力机电工程建设有限公司（以下简称：源和工程建设公司）不服被告利川市人力资源和社会保障局（以下简称：利川市人社局）工伤认定一案。本院于2020年4月17日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因连志权与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼，并组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人钟安国，被告出庭负责人罗刚及其委托诉讼代理人胡建军，第三人连志权及其委托诉讼代理人董远强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告利川市人社局于2019年9月12日作出“利人社工认[2019]167号”《利川市人力资源和社会保障局认定工伤决定书》，查明连志权系湖北源和电力机电工程建设有限公司承建的利川市元堡乡汉庙村电力维修项目工地普工，2016年12月5日，连志权在该项目工地拆除旧电线时，坠落地面受伤。事故发生后，经利川市人民医院诊断为：1.中型颅脑损伤左侧颞叶双侧额叶挫裂伤SHA2.头皮裂伤。利川市人社局认为，连志权受到的意外伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款的规定，属于应当认定为工伤的情形，予以认定为工伤。原告诉称，连志权受伤后经利川市人民医院诊治已康复出院，且入院结果并无眼睛视物有重影，无法治愈等情形，“利人社工认【2019】167号”认定工伤决定认定连志权眼部疾病系工伤没有事实依据；连志权于2016年12月5日受伤，按照工伤保险条例第十七条第二款的规定，应在事故发生之日起1年内向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请，原告所在地统筹地区社会保险行政部门应为恩施市人力资源和社会保障局，且连志权于2018年3月3日才提出工伤认定申请，已超过工伤认定的申请期限。该《认定工伤决定书》存在明显错误，故原告请求人民法院撤销被告作出的“利人社工认[2019]167号”工伤认定决定。被告利川市人社局辩称，认定书对眼部无重影的事实，利川市人社局认定伤情为左侧颞叶挫裂伤；连志权生产劳动地在利川市元堡乡，利川市人社局有权作出认定；因为第三人与原告的劳动关系经过仲裁和诉讼后才予以确定，诉讼时效中断。因此，原告起诉的理由不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人连志权辩称，第三人眼睛重影应认定为工伤，利川市人民医院的住院记录中已明确记载。被告利川市人社局为证明其认定工伤决定事实清楚、程序合法，在法定期限内提交如下证据：证据一：利劳人仲裁字【2017】55号仲裁裁决书1份。证明第三人连志权与原告存在劳动关系，连志权申请劳动仲裁导致工伤时效中断。证据二：（2018）鄂2802民初3142号民事判决书1份。证明第三人连志权与原告存在劳动关系，并在工作过程中受伤的事实。证据三：利川市人民医院出院记录1份。证明第三人连志权受伤入院治疗的事实。证据四：（2019）鄂28民终504号民事判决书1份。证明第三人连志权与原告存在劳动关系。被告利川市人社局同时提交了下列法律法规依据：《工伤保险条例》第十四条第（一）项、人社部发（2016）29号文件第七条第三款。原告为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据：利人社工认（2019）167号认定工伤决定书1份。证明被告根据第三人连志权自述的情况认定工伤没有事实依据。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告提交的证据一真实性无异议，但认为仅凭仲裁书不足以认定第三人与原告之间劳动关系成立；对被告提交证据二、四无异议；对证据三真实性有异议，认为该出院记录没有加盖医院公章，出院记载中连志权自述有重影无明显缓解，没有医院检查依据，不能作为认定工伤的依据。第三人对被告提交的证据均无异议。被告对原告提交的证据证明目的有异议，认为达不到原告的证明目的，从格式上是先载明申请人的自称，查明部分没有说眼睛重影的事情，认定工伤不说眼睛有重影，认定的部位是头部。第三人对原告提交的证据，认为达不到原告的证明目的，第三人是否重影经多家医院证明，左侧颞叶是视神经集中区域，颅脑损伤与是否重影有必然因果联系，更加证实被告作出的工伤认定理由充分，证据确凿。本院根据原、被告及第三人的当庭举证、质证意见，综合认证如下：被告利川市人社局提交的证据一系劳动仲裁委依法作出的法律文书，且被人民法院生效法律文书予以确认，本院予以采信；证据二、四系生效法律文书，且与本案有关联性，本院予以采信；证据三系利川市人民医院的出院记录，与被告提交的证据一相吻合，本院予以采信。原告提交的证据系本案诉争行政行为，本院予以采信，但原告的证明目的不予采信。经审理查明，2016年12月5日，第三人连志权在原告源和建设工程公司承建的位于利川市元堡乡汉庙村电力维修工程项目工地拆除旧电线时坠落地面受伤，后送入利川市人民医院接受治疗，经利川市人民医院诊断为“1.中型颅脑损伤左侧颞叶双侧额叶挫裂伤SAH2.垂体大腺瘤3.头皮裂伤”。因第三人与原告是否存在劳动关系存在争议，2017年9月，连志权向利川市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，利川市劳动人事争议仲裁委员会于2017年11月14日作出裁决，认定连志权与源和建设工程公司之间劳动关系成立。源和建设工程公司不服该裁决，于2017年11月27日诉至本院，本院于2017年12月29日作出“（2017）鄂2802民初4914号”《民事判决书》，源和建设工程公司不服该判决提起上诉，恩施州中级人民法院于2018年5月21日作出“（2018）鄂28民终1090号”民事裁定书，裁定撤销原民事判决，发回重审。本院于2018年12月6日作出“（2018）鄂2802民初3142号”《民事判决书》，判决源和建设工程公司与连志权之间事实劳动关系成立。源和建设工程公司不服判决，提起上诉。恩施州中级人民法院于2019年4月17日作出“（2019）鄂28民终504号”《民事判决书》，判决驳回上诉，维持原判。2018年3月3日，连志权向利川市人力资源和社会保障局申请工伤认定，利川市人力资源和社会保障局于2018年3月14日受理该申请，并于2018年4月9日作出工伤认定时限中止，2019年8月17日恢复对连志权的认定程序，并于2019年9月12日作出“利人社工认[2019]167号”《认定工伤决定书》，认定连志权受到的意外伤害为工伤。源和建设工程公司不服该工伤认定，于2020年4月17日诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为，被告人社局具有作出工伤认定决定的法定职责。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，连志权与源和建设工程公司之间存在事实劳动关系经生效法律文书予以确认，连志权属源和建设工程公司职工，其在源和建设公司承建的工地上拆除旧电线时坠落地面受伤，利川市人社局据此认定连志权意外受伤构成工伤，并无不当。原告诉称连志权受伤后经利川市人民医院诊治已康复出院，且入院检查结果并无眼睛视物有重影，无法治愈等情形，利人社工认【2019】167号认定工伤决定书认定连志权眼部疾病系工伤没有事实依据的意见。本院认为，工伤认定书中查明部分依据的是利川市人民医院的诊断“1.中型颅脑损伤左侧颞叶双侧额叶挫裂伤SAH2.头皮裂伤”，并非以眼睛重影认定构成工伤，颅脑损伤、左侧颞叶、双侧额叶挫裂伤与眼睛重影是否有关联性，工伤认定书中对此未作出评定，故原告诉称理由不成立，本院不予支持；原告称第三人应向原告所在地申请工伤认定的意见。本院认为，原告虽登记注册地在恩施市，但其承建工程所在地及连志权意外受伤的地点均在利川市××乡，利川市人社局依法有权就辖区内的工伤认定申请作出认定；关于连志权工伤认定是否超过认定期限的问题。本院认为，申请工伤认定的前提在于劳动关系成立，第三人与原告劳动关系经仲裁和多次诉讼后才予以认定成立，认定工伤程序因仲裁和诉讼中止，劳动关系确定后才予以恢复认定。因此，连志权于2018年3月3日申请工伤认定，并未超过申请期限。综上，被告利川市人社局作出的认定工伤决定认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，依法应予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告湖北源和电力机电工程建设有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告原告湖北源和电力机电工程建设有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  王 曾人民陪审员  夏锡蓉人民陪审员  何明霞二〇二〇年八月十三日法官助理徐敬军书记员徐敬军