安徽省休宁县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖1022民初611号 原告：休宁县齐云山镇龙源村叙源村民小组,住所地安徽省休宁县齐云山镇龙源村叙源村。 负责人：余水立，系现任村民组组长。 委托诉讼代理人：黄波，安徽齐峰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：金卫华，安徽齐峰律师事务所实习律师。 被告:戴彬瑯，男，1948年10月24日出生，汉族，现住安徽省黄山市屯溪区。 被告:戴海欧，女，1980年10月23日出生，汉族，住安徽省休宁县，系被告戴彬瑯女儿。 被告:蒋银仙，女，1961年5月23日出生，汉族，住安徽省休宁县，系被告戴彬瑯妻子。 以上两被告共同委托诉讼代理人：戴彬瑯。 原告休宁县齐云山镇龙源村叙源村民小组诉被告戴海欧、戴彬瑯、蒋银仙土地承包经营权确认纠纷一案，本院于2020年6月9日立案后，依法适用简易程序于2020年7月16日公开开庭进行了审理。原告休宁县齐云山镇龙源村叙源村民小组负责人余水立及其委托诉讼代理人黄波、金卫华，被告戴海欧、蒋银仙共同的委托诉讼代理人戴彬瑯，被告戴彬瑯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 休宁县齐云山镇龙源村叙源村民小组向本院起诉请求：1、请求判令休宁县农村土地承包仲裁委员会裁决书休农土仲案字（2020）第5号所涉的4.5亩水田的土地承包经营权归原告所有。2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：被告戴彬瑯户在1982年分田到户时承包的水田3.2亩坐落在当地。余某1、余取福2户承包的水田坐落在海阳盐铺塍上。为便于耕种管理，经余某1、余取福提议，双方进行了调换。1991年经被告戴彬瑯口头提出调换申请，后原兰渡乡白云村叙源村民小组以证明的方式，将8亩田归被告戴彬瑯经营管理。原告认为被告与他人置换水田也应当只在3.2亩的范围内予以置换，原兰渡乡白云村叙源村民小组做出的证明，在没有经过其他村民同意的情况下，也没有村民小组组委会会议记录的情况下，将另外的4.8亩水田一起归被告戴彬瑯经营管理，明显缺乏法律依据。为了保护集体財产不被流失，原告诉至法院，请求判如所请。 戴彬瑯在庭审时答辩称，1、原告起诉的内容于法无据，不符合客观的事实，完全是荒唐可笑的事情。2、1982年分田到户的时候，余某1、余取福2户承包的水田坐落在海阳盐铺塍上的，有四块田，共计8亩，本户的责任田是在当地，共计3.2亩。1986年的时候本人已经来海阳谋生，余某1、余取福还是住在叙源村当地，1991年土地小调整之前，他们两户因为耕种不方便，提出用他们的8亩田与本户3.2亩进行互换耕种，这样对双方都方便，当时本人就答应了。1991年土地小调整时，为了避免以后双方产生不必要的纠纷，本人就找到村民组，要求利用1991年土地小调整的机会进行调整。鉴于双方已经实际调换的事实，村民组研究后也同意调换了，前提是每年供应五保户400斤稻谷直到五保户死亡，本人也答应同意接受这个附加条件，于是村民组同意调换并出具证明“兹有兰渡乡白云村叙源村民小组在川湖乡塍上村水田捌亩，在1991年田地小调整政策指引下，经村民小组组委会研究决定，此捌亩田归村民戴彬瑯经营管理，在管理期间，戴彬瑯每年供应五保户胡足仙四百斤稻谷直到死亡，作为年水田的税收，之后戴彬瑯不承担任何交粮任务，在改革开放政策不变的情况下，戴彬瑯享受一切合法权益”。本户所承包的8亩水田，其中有3.5亩在2012年被海阳政府因美好乡村建设项目征用，剩下4.5亩一直转包给盐铺塍上组徐国平耕种至今。3、2015年土地确权的时候，时任组长余胜利出于个人原因，不予本户剩下的4.5亩进行签字确认，导致这4.5亩水田至今没有确权。 休宁县齐云山镇龙源村叙源村民小组为证明其主张，举证如下：1、《休宁县农村土地承包仲裁委员会裁决书》。证明当时仲裁委员会裁决有误，所确认的事实与客观存在的事实不符，当事人对裁定内容不服。2、证人余某1、余某2、余某3的证人证言。证明本案所涉土地当时承包经营的情况及被告与余某1、余取福两户调换土地的情况。 戴彬瑯质证：对证据1休宁县仲裁委员会裁决书没有意见。对证据2中余某2、余某3他们不知道情况没有意见；对余某1的证言不予认可。 戴彬瑯提交以下证据：1、《证明》一份，由原兰渡乡白云村叙源村民小组出具，证明本人承包的盐铺塍上的水田，1991年已经兰渡乡白云村叙源村民小组研究决定。2、《收条》一份，由胡足仙的女婿徐天生于2000年12月29日出具，证明戴彬瑯已经按照村民小组的要求，已经付清1992-2000年给五保户胡足仙每年400斤稻谷的条件。3、《协议》一份，由戴彬瑯与徐国平签订，证明从1994年2月开始，戴彬瑯将涉案土地转包给徐国平耕种。4、黄山市休宁县《农业承包合同书》一本，证明案涉8亩土地四至登记清楚，由戴彬瑯户承包并登记。5、《黄山市休宁县齐云山镇白云村叙源经济合作社集体生产资料发包登记表》一份，证明案涉地块四至清楚，承包户为戴彬瑯户。6、《土地转包合同》一份，由戴彬瑯与徐国平签订，证明戴彬瑯承包的案涉8亩水田，因水田3.5亩于2006年被盐铺塍上组唐红雨、徐时发转包，故转包给徐国平耕种的改为4.5亩。7、《征地协议》，由戴彬瑯与海阳政府签订的，证明因美好乡村建设项目征用了戴彬瑯3.5亩承包地。8、《关于戴彬瑯户水田已征用的函》一份，由海阳政府出具，证明因美好乡村建设项目征用戴彬瑯户水田3.5亩的情况。 休宁县齐云山镇龙源村叙源村民小组质证：1、对证据1，真实性不予认可，因为1991年文化大革命过去很长一段时间，当时村民小组的使用的章，应该是生产队或者是合作社，而且当时是没有村民小组的说法，因此在落款是村民小组是不正确的，公章也是不正确的。2、对证据2，真实性我方不能确认。与戴彬瑯户承包多少土地没有关联性。3、对证据3，真实性无法确认。4、对证据4、5，真实性我们无法确认，这个证据与第五份证据需要法庭核实。5、对证据5，对真实性不能认可，这组证据没有当时经办人的签字，需要进一步的核实。6、对证据6，真实性无法确认。7、对证据7、8真实性没有异议，我们认为海阳政府做法是不正确的，不符合土地征收的相关规定。 本院认证如下：对休宁县齐云山镇龙源村叙源村民小组所举的证据1因被告无异议，本院予以认定。对证据2中因余某2、余某3表示不清楚互换土地等事宜，不予认定；余某1作为利害关系人，其证言因无其他证据佐证，证明目的不予认定。对戴彬瑯提交的证据1、2、3关联性予以认定，因证据4《农业承包合同书》能证明戴彬瑯户对案涉土地享有合法的土地承包经营权来源，故对其提交的证据4、5、6、7、8的真实性、合法性、关联性及证明力均予以确认。 根据现有证据，本院查明：戴彬瑯户原承包的水田坐落在当地，余某1、余取福2户原承包的水田坐落在海阳盐铺塍上（现名）。为便于耕种管理，双方进行了土地调换。1997年12月20日，原兰渡乡白云村叙源经济合作社将集体所有的案涉8亩水田等生产资料（详见《农业承包合同书》附表）发包给社员戴彬瑯户继续耕种和经营。其年限规定为，从1997年1月1日起水田、旱地再延长承包期30年。原休宁县兰渡乡人民政府加盖印章，休宁县人民政府发放《农业承包合同书》。2012年，休宁县海阳人民政府为推进盐铺美好乡村建设，需征用案涉盐铺塍上3.5亩水田，与戴彬瑯签订《征地协议》，2014年海阳人民政府向齐云山政府出具《关于戴彬瑯户水田已征用的函》，载“兹有贵镇龙源村戴彬瑯户位于我镇盐铺村塍上组的承包田3.5亩，因美好乡村建设需要已被我镇征用，特此函告知，请予办理相关手续。”因土地确权事宜，戴海欧、戴彬瑯、蒋银仙向休宁县农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，休宁县农村土地承包仲裁委员会于2020年4月26日做出休农土仲案字［2020］第5号裁决书，裁决“1、齐云山镇龙源村坐落在海阳盐铺塍上的剩余4.5亩水田的承包经营权在二轮承包期限内归戴海欧（戴彬瑯、蒋银仙）户所有；2、……”。2020年5月6日，休宁县农村土地承包仲裁委员会向休宁县齐云山镇龙源村叙源村民小组、负责人余水立送达了裁决书。休宁县齐云山镇龙源村叙源村民小组不服该裁决书在法定期限内向本院提起诉讼，请求判如所请。 另查明，戴彬瑯于2010年12月24日户口从休宁县齐云山镇白云村迁出，2011年7月4日蒋银仙户口从休宁县齐云山镇白云村迁出（2019年6月11日迁回），后户主变更为戴海欧至今。 本院认为，农村土地承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除。1997年12月20日原兰渡乡白云村叙源经济合作社与戴彬瑯户签订《农业承包合同书》，将案涉的坐落地点“胜上”的4块总面积为8亩的水田等发包给戴彬瑯户继续耕种和经营，年限规定为从1997年1月1日起水田、旱地再延长承包期30年。2012年休宁县海阳人民政府因推进盐铺美好乡村建设，征用戴彬瑯户案涉3.5亩水田，另因户主已变更为戴海欧，故剩余4.5亩水田在承包期限内仍应由戴海欧（戴彬瑯、蒋银仙）户继续承包经营。对休宁县齐云山镇龙源村叙源村民小组的诉讼请求因未能提供充分的证据，本院不予支持。 依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 驳回原告休宁县齐云山镇龙源村叙源村民小组的诉讼请求。 案件受理费80元，减半收取40元，由原告休宁县齐云山镇龙源村叙源村民小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省黄山市中级人民法院。 审判员  鲁文秀 二〇二〇年八月十四日 书记员  黄 峰