河北省沧州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀09行审复5号 复议申请人(原申请执行人)青县人力资源和社会保障局，住所地沧州市青县振兴西路6号。 法定代表人于普旺，局长。 被申请人(原被执行人)青县宏利纺织绣品有限公司，住所地青县县城北1公里青王公路东侧。 法定代表人王春振。 复议申请人青县人力资源和社会保障局不服河北省青县人民法院（2020）冀0922行审66号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。 原申请执行人青县人力资源和社会保障局作出并向原被执行人青县宏利纺织绣品有限公司送达青人社劳监罚决字[2019]第007号行政处罚决定后，因青县宏利纺织绣品有限公司未自动履行，又未在法定期限内提起诉讼，遂向青县人民法院申请强制执行该处罚决定。 青县人民法院经审查认为，青县人力资源和社会保障局已对青县宏利纺织绣品有限公司2018年8月至2020年2月拖欠工人工资的违法行为进行过3次处罚。《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条：对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚之规定。本次处罚违反上述规定。遂裁定，不准予强制执行青县人力资源和社会保障局作出的青人社劳监罚决字[2019]第007号行政处罚决定。 复议申请人青县人力资源和社会保障局请求，撤销原裁定，依法裁定准予强制执行青人社劳监罚决字【2019】第007号行政处罚决定。主要理由：青县人民法院对申请人于2019年10月14日作出的青人社劳监罚决字【2019】第007号行政处罚决定书以“对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款为由”决定不准予强制执行该行政处罚决定是不能成立的。第一，裁决书所列举的处罚与本处罚不属于同一违法事实。首先，构成行政处罚被申请人的主体不同。一是拖欠马春培、陈立等四人的工资；二是拖欠张俊红等四人的工资；三是拖欠付金金、姚娜娜等六人的工资，而本案中申请人作出的青人社劳监罚决字【2019】第007号行政处罚是因拖欠张金环、付娟、张敏等十六人的工资。其次，构成处罚被申请人拖欠工资的时间不同。法院裁决书列举的申请人处罚被申请人拖欠工资的时间。一是2018年7月至2019年2月；二是2018年8月至2019年1月；三是2018年12月至2019年1月。而本案申请人作出行政处罚拖欠工资时间是2018年至2019年5月。再次，拖欠工资的数额不同。法院裁决列举的拖欠工资一是拖欠84250元；二是拖欠21859元；三是拖欠21859元。而本案申请人作出的行政处罚决定认定拖欠工资数额是130772元。第二，申请人作出的处罚决定已发生法律效力。按张金环等人举报，经审查，申请人于2019年9月10日对被申请人无故拖欠张金环、付娟等16人工资的违法行为予以立案。2019年9月19日向被申请人下达《劳动保障监察责令限期改正通知书》，被申请人拒绝改正。2019年10月14日申请人作出青人社劳监罚决字【2019】第007号行政处罚决定书，同日向被申请人对该决定书送达，被申请人在法定期限内既未申请行政复议，也未向人民法院提起诉讼，该处罚决定书已发生法律效力。《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条规定，当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施……（三）申请人民法院强制执行。据上，申请人认为认定对当事人是不是同一违法行为不能简单的认为“均是拖欠工资行为”，而应对拖欠工资不同主体、不同时间、不同人员分别认定，否则违法主体违法成本太低，不利于维护当事人的合法权益，不能体现法律的严肃性，无法落实司法的公平与正义，且可能助长违法行为的生长。 经审查查明，因青县宏利纺织绣品有限公司拖欠张玉环、付娟等16人工资，张玉环、付娟等16人向青县人力资源和社会保障局投诉，青县人力资源和社会保障局收到投诉后，向张玉环、付娟等人进行了调查询问，制作了劳动保障监察调查询问笔录，核实了拖欠的数额，未询问拖欠的原因；青县人力资源和社会保障局亦向青县宏利纺织绣品有限公司会计任伟进行了调查询问，制作了劳动保障监察调查询问笔录，核实了拖欠的数额，未询问拖欠的原因。2019年9月19日，青县人力资源和社会保障局制作了《劳动保障监察责令限期改正通知书》，内容有：经核实青县宏利纺织绣品有限公司存在以下问题，无故拖欠张金环、付娟等16人工资130772元整，违反了《中华人民共和国劳动法》第五十条之规定，依据《中华人民共和国劳动法》第九十一条第（一）项之规定，现责令你在2019年9月24日17时前支付所拖欠的工人工资并于2019年9月24日17时前，将改正情况以书面形式报青县人力资源和社会保障局。逾期不改正的，本机关将依据《劳动保障监察条例》第三十条第一款第（三）项，依法行政处罚。因青县宏利纺织绣品有限公司未支付拖欠工人工资，2019年10月14日，青县人力资源和社会保障局作出青人社劳监罚决字[2019]第007号行政处罚决定，认定青县宏利纺织绣品有限公司无故拖欠张金环、付娟、张敏等十六人工资共计130772元整，违反了《劳动保障监察条例》第六条的规定。主要证据有：1、工人工资表；2、劳动保障监察调查询问笔录；3、劳动保障监察送达回证。依据国务院《劳动保障监察条例》第三十条第一款第（三）项和《青县人力资源和社会保障局行政处罚自由裁量权实施标准》之规定，决定对青县宏利纺织绣品有限公司罚款人民币肆仟元整（￥4000.00元）。行政处罚履行方式和期限：自收到本处罚决定书之日起15日内，将罚款缴至工商银行青县支行营业厅。逾期不缴纳罚款，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一款之规定每日按罚款数额的3%加处罚款。如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定之日起60日内向青县人民政府或者沧州市人力资源和社会保障行政部门申请行政复议，也可以在6个月内向青县人民法院起诉。2020年5月6日，青县人力资源和社会保障局向青县人民法院申请强制执行处罚决定中的处罚内容。在该执行申请书中，加盖了该局法定代表人于普旺的私章，但无于普旺的签字。 另查明，青县人力资源和社会保障局曾因青县宏利纺织绣品有限公司无故拖欠工人工资，对其进行三次罚款4000元的行政处罚。其中青人社劳监罚决字[2019]第003号处罚决定的作出时间是2019年5月21日，拖欠工资的期间是2018年7月至2019年2月；青人社劳监罚决字[2019]第005号处罚决定的作出时间是2019年8月12日，拖欠工资的期间是2018年8月至2019年1月；青人社劳监罚决字[2019]第006号处罚决定的作出时间是2019年9月26日，拖欠工资的期间是2018年8月至2019年1月。本次青人社劳监罚决字[2019]第007号处罚决定的作出时间是2019年10月14日，拖欠工资的期间是2018年8月至2019年5月。 本院认为，第一，《中华人民共和国劳动法》第五十条规定：工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。第九十一条规定：用人单位有下列侵害劳动者合法权益情形之一的，由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金：（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资的；……。本案中，青县人力资源和社会保障局在劳动监察过程中，未对青县宏利纺织绣品有限公司拖欠劳动者工资的原因进行调查核实，即认定青县宏利纺织绣品有限公司无故拖欠张金环等人工资，属明显缺乏事实根据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第一款第（二）项规定：被申请执行的行政行为明显缺乏事实根据的，人民法院应当裁定不准予执行。根据上项规定，河北省青县人民法院对青县人力资源和社会保障局的行政行为不应裁定准予执行。第二，《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定，对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。本案中，青县人力资源和社会保障局曾对青县宏利纺织绣品有限公司作出三次罚款的行政处罚，本次处罚系对同一主体再次进行罚款，且处罚事由均是青县宏利纺织绣品有限公司无故拖欠工人工资。虽然本次行政处罚涉及的拖欠工资时间是2018年8月至2019年5月，但与以往三次处罚决定中拖欠时间基本属于同一时期，且本次拖欠期间在三次行政处罚决定作出之前，青县宏利纺织绣品有限公司在三次处罚决定作出之后未发生新的拖欠行为，不属于新的违法事实，因此应当认定本次行政处罚与前三次行政处罚是针对同一违法行为，青县宏利纺织绣品有限公司因同一违法行为受到了两次以上罚款的行政处罚。青县人力资源和社会保障局关于本次处罚与原审裁定中列举的处罚不属于同一违法事实的上诉理由不能成立。青县人力资源和社会保障局本次作出的行政处罚明显缺乏法律依据，违反了《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第一款第（三）项的规定。青县人民法院对本案裁定不准予强制执行并无不当。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第三款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第二款规定，裁定如下： 驳回复议申请，维持原裁定。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长 孙树国 审 判 员 苗萍萍 审 判 员 李艳华 二〇二〇年八月九日 法官助理 冯艳昭 书记员代 欣 艳