四川省资阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川20民终520号 上诉人（原审被告）：资阳市雁江区松涛镇八楞村三组。 负责人：张红兵，组长。 委托诉讼代理人：吴章义，四川豁达律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：李汝根，男，1987年1月10日出生，汉族，住四川省资阳市雁江区。 委托诉讼代理人：刘东海，资阳市云帆法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：张萍，资阳市云帆法律服务所法律工作者。 共同诉讼代表人：杨彬福，男，1970年10月17日出生，汉族，住四川省资阳市雁江区。 共同诉讼代表人：杨文福，男，1963年7月2日出生，汉族，住四川省资阳市雁江区。 共同诉讼代表人：李谋军，男，1971年1月11日生，汉族，资阳市雁江区。 共同诉讼代表人：张群华，女，1965年10月28日出生，汉族，住四川省资阳市雁江区。 上诉人资阳市雁江区松涛镇八楞村三组（以下简称八楞村三组）因与被上诉人李汝根侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服四川省资阳市雁江区人民法院（2020）川2002民初836号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月22日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人八楞村三组的负责人张红兵、委托诉讼代理人吴章义，被上诉人李汝根的委托诉讼代理人刘东海、共同诉讼代表人李谋军、杨文福、杨彬福、张群华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 八楞村三组上诉请求：依法撤销四川省资阳市雁江区人民法院（2020）川2002民初836号民事判决，改判上诉人给付被上诉人土地补偿费、安置补助费6,400元；一、二审诉讼费用由被上诉人负担。事实和理由：2019年4月，上诉人土地被依法征收，根据资阳市自然资源和规划局高新技术产业园区分局2019年6月21日确认的《骏兴西段道路征收土地补偿安置方案》（更正方案），该次征地的各项补偿总额为3,069,732.6元。其中土地补偿费为1,001,946元，安置补助费为767,089.9元，两项合计为：1,769，035.9元（林木附着物补偿费等其他费用共计1,300,696.7元）。上诉人共有应参与分配的居民280人，人均应分配6,317.98元。鉴于此次人均分配土地补偿费和安置补助费非整数，且上诉人尚有积累，为此上诉人拿出部分积累凑整，因此次征地每人实际分配的土地补偿费和安置补助费合计为6,400元。2020年1月5日，上诉人居民会议讨论通过的分配该次征地款的《八楞村三组分配补充方案》确定：“鉴于该次总额较大，特将集体总金额按两次、两批人员进行分配”，第一批分配的为72户、243人的原住居民，被上诉人等为第二批分配对象。后上诉人根据该方案制定了《松涛镇八楞村三社骏兴园绕动线占地分配表》并对参与第一批进行了分配。现被上诉人等人处于待分配状态。需说明的是，由于按惯性操作的原因，对该6,400元确定的名称仅为土地补偿费，未明确为“土地补偿费和安置补助费”。在本案中，因被上诉人非上诉人的原住居民，系与上诉人签订合同后迁入居民，无承包地，其应分配的只有土地补偿费和安置补助费。而与承包经营土地相关的青苗、林木、构筑物等补偿费则只应由承包有土地且其土地在该次征地中被征收了的居民享有和分配。原建设形成的集体道路亦应由上诉人原住居民享有和分配。综上所述，上诉人对包括被上诉人在内的通过签订协议入户的享有的土地补偿费和安置补助费群众并非是不分配，而是在第一批分配完后再行分配，且分配金额也与第一批居民分配的金额一样，即6,400元。原审法院主观认定该次征地被上诉人应分配土地补偿费和安置补助费9,700元无任何事实依据，为此，特提起上诉，请求依法改判如诉讼请求。 被上诉人李汝根辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。1．上诉人在上诉状中也认可被上诉人应当参与分配，只是两次分配，说明上诉人是认可了被上诉人农村集体经济组织成员的资格，我们也一直都是这么认为的。但是从事实上来看，上诉人所说的两次分配不是事实，因为作为同样的成员，分配应当统一分配，二次分配有带有歧视性的金额减少，侵害了被上诉人的权益。2．所谓的附着物，我们可以从各项协议中看出，附着物属于集体经济组织的财产，他们所说的附着物费也是集体所有，被上诉人也应该共同分配。3．针对婚迁和子女，子女户口已经落户农村集体经济组织，成为成员，各项规定中都有对这些成员有规定，应当平等对待。而婚迁是正常的民事权利，因婚姻迁入的也应当享受相应农村集体经济组织的权利。所以上诉人的理由不能成立，请求法院驳回上诉，维持原判。 李汝根向一审法院起诉请求：1．判令被告按本次集体分配标准支付原告各项补偿费9,700元；2．原告享有与被告其他社员同等分配待遇；3．诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：2004年2月19日，李汝根与八楞村三组签订《合同书》，约定李汝根户口迁入八楞村三组处，自愿一次性向八楞村三组缴纳社会基础设施费贰仟伍佰元、缴村上基础设施费等开支壹仟贰佰元，共计叁仟柒佰元。八楞村三组同意李汝根入户，入户后一切待遇与本社社员同等享受，但八楞村三组收取的社会基础设施费李汝根不得参与分配。其后，李汝根向八楞村三组交纳了基础设施费3,700元。2004年1月16日，李汝根将户籍迁入八楞村三组处。 2019年4月2日，八楞村三组土地68.13亩被征收，获得集体和个人的补偿总额为3,097,036.5元。八楞村三组于2020年1月15日对该次征地费用讨论决定了分配方案并进行了分配，该次分配的土地费人均为9,700元、集体公路为450元，李汝根未分得此款。 一审法院认为，本案的争议焦点为：李汝根是否具有八楞村三组集体经济组织成员资格？八楞村三组是否侵害了李汝根的合法权益？是否负有给付补偿款的义务？应按何种标准给付？八楞村三组系根据《中华人民共和国村民委员会组织法》设立的村民小组，其实际行使对农村集体所有的土地山林等财产的经营管理权，应作为农村集体经济组织对待。李汝根是否取得该集体经济组织成员资格决定其是否享有分配土地征收补偿费的权利。关于农村集体经济组织成员资格的取得，应当在充分尊重村民自治的前提下，结合户籍性质、生活保障基础，并以在该集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口为基本原则，且户口是证明一个公民自然情况最直接、最基本的依据，故应当以其作为集体经济组织成员资格认定的基础。本案中，李汝根通过与八楞村三组签订入户协议，交纳基础设施费后将其户口迁入八楞村三组所在地并依法登记常住户口，据此，应当认定李汝根从2004年1月16日迁入八楞村三组已取得集体经济组织成员资格，享有八楞村三组集体经济组织成员的同等待遇。八楞村三组对征地补偿费用进行分配时李汝根已具有本集体经济组织成员资格，且李汝根在签订入户协议时并未放弃分配土地补偿费、安置补助费的权利。根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织成员或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”的规定，故李汝根请求八楞村三组给付土地补偿费的诉讼请求，本院予以支持。关于集体公路，因李汝根未参与建设或出资，故八楞村三组决定不予分配给李汝根的理由成立，本院予以采信。双方所签订的《合同书》不违反法律、法规的强制性规定，应为有效，李汝根将户籍迁入八楞村三组处后，即应享有八楞村三组集体经济组织成员的同等待遇。故八楞村三组主张入户协议无效，李汝根不享有与其他村民同等分配土地补偿费、安置补助费的权利的理由不成立。 综上所述，李汝根作为八楞村三组集体经济组织成员，享有与本集体经济组织其他成员的同等待遇。土地补偿费系对集体土地所有权丧失的补偿，安置补助费是国家在征用土地时对丧失土地的农业人口所给予的补助费用，其分配主体应当是征地补偿安置方案确定时所具有本集体经济组织成员资格的人。八楞村三组对征地费用进行分配时，李汝根已具有本集体经济组织成员资格，故八楞村三组应当按集体经济组织成员同等待遇分配给李汝根土地补偿费、安置补助费。李汝根要求八楞村三组给付土地补偿费、安置补助费的诉讼请求，本院予以支持。为此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十三条和最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决：一、被告资阳市雁江区松涛镇八楞村三组于本判决发生法律效力之日起十日内给付原告李汝根土地补偿费、安置补助费9,700元；二、驳回原告李汝根的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，减半收取50元，由被告资阳市雁江区松涛镇八楞村三组负担。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。上诉人提交的占地分配表、修路集资表和花名册，因关系本案的补偿分配金额的认定，上诉人在一审中无正当理由未举证，本院依法训诫后对上述证据的真实性、合法性、关联性予以确认。对当事人二审争议的事实，根据上诉人提交占地分配表、修路集资表、花名册以及被上诉人的诉讼请求，本院认定如下：资阳市雁江区松涛镇八楞村三组于2020年1月15日讨论分配方案，该次分配土地费人均6,400元，剩余附着物青苗费人均2,780元。 二审查明的其余事实与一审一致，本院予以确认。 本院认为，本案争议焦点一、关于被上诉人分配土地补偿费资格的问题。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种方式：一是原始取得，二是加入取得。原始取得主要表现在出生即获得本农村集体经济组织成员资格，而加入取得主要表现是其他地方户籍人员申请加入本组织而获得农村集体经济组织成员资格。结合本案分析，被上诉人按双方签订的协议约定向八楞村三组交纳一定数额的基础设施费后，八楞村三组同意其将户籍迁入该组，故应当认定被上诉人系资阳市雁江区松涛镇八楞村三组的集体组织经济成员。被上诉人成为八楞村三组集体经济组织成员后，征地补偿安置方案才形成，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持”之规定，被上诉人请求支付分配土地补偿费的诉求，本院予以支持。 争议焦点二、关于分配数额的问题。被上诉人在一审中提交占地分配表，并未加盖任何公章，也未有村民签字，其辩称该表提取于八楞村三组微信群上发布的分配方案，是否为最终分配方案并不清楚，一审法院在未查清事实的基础上按照被上诉人提供的空白表格确定人均土地补偿费9,700元显然不当。现上诉人在二审中提交村民签字的占地分配表，载明八楞村三组人均分配土地费为6,400元，本院予以确认。关于集体公路费的问题，被上诉人在一审中诉状中将集体公路费450元排除在其诉讼请求之外，故本院不予审查。关于剩余附着物青苗费2,780元的问题，被上诉人在八楞村三组并没有分得土地和林地，故不能享有剩余附着物青苗费的分配，其辩称享有分配的主张并未提供任何证据证明，故其辩称理由不能成立。据此，被上诉人享有八楞村三组土地补偿分配金额为6,400元，本院予以支持。关于被上诉人在一审中主张的其他诉求，并未提供证据证明，如果出现新的事实，可另案诉讼主张，在本案中本院不予支持。 综上，资阳市雁江区松涛镇八楞村三组的上诉请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下： 一、撤销四川省资阳市雁江区人民法院（2020）川2002民初836号民事判决； 二、上诉人资阳市雁江区松涛镇八楞村三组于本判决发生法律效力之日起十日内给付被上诉人李汝根土地补偿费6,400元； 三、驳回被上诉人李汝根的其他诉讼请求。 一审案件受理费50元，由上诉人资阳市雁江区松涛镇八楞村三组负担33元，由被上诉人李汝根负担17元；二审案件受理费100元，由被上诉人李汝根负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 王旭东 审 判 员 林用政 审 判 员 陈光彬 二〇二〇年八月十日 法官助理 谢 臻 书 记 员 张珵玮