甘肃省兰州市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)甘01民终1743号上诉人（原审原告）：张艺馨（曾用名张春红），女，1969年6月12日出生，汉族，住甘肃省兰州市城关区。被上诉人（原审被告）：兰州市城关区人民政府铁路东村街道办事处，住所地甘肃省兰州市城关区铁路新村东街905号。负责人：悦惠芳，该单位主任。委托诉讼代理人：孙小龙，男，该街道办事处劳保所所长。委托诉讼代理人：陶瑾，兰州市城关区铁路东村法律服务所法律工作者。上诉人张艺馨因与被上诉人兰州市城关区人民政府铁路东村街道办事处（以下简称：铁路东村街道办）劳动争议一案，不服甘肃省兰州市城关区人民法院（2019）甘0102民初8871号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月8日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。张艺馨上诉请求：1.撤销一审判决；2.请求法院判令铁路东村街道办支付张艺馨2007年1月至2012年12月，未缴纳职工养老保险17160元；3.判令铁路东村街道办支付张艺馨2007年1月至2013年10月未缴纳职工医疗保险13600元；4.判令铁路东村街道办支付张艺馨2008年至2016年12月带薪年假经济补偿金8366.50元。5.请求判令铁路东村街道办支付张艺馨未缴纳职工养老保险、职工医疗保险二倍赔偿金30760元；6.请求判令铁路东村街道办支付张艺馨未签订劳动合同二倍工资差额26730元；7.本案诉讼费由铁路东村街道办承担。事实和理由：一审判决不支持张艺馨诉请的职工养老保险和职工医疗保险，没有维护弱势群体合法权益及法律尊严。根据《中华人民共和国社会保险法》规定，铁路东村街道办应当为张艺馨缴纳社会保险，而铁路东村街道办未足额缴纳，应当向张艺馨双倍赔偿。一审判决以张艺馨诉请的带薪年休假经济补偿金不适用《中华人民共和国劳动法》的规定为由予以驳回错误。《兰州市人民政府办公厅转发市人社局财政厅关于兰州市公益性岗位管理暂行办法的通知》与国家法律相抵触，不具有法律效力。2007年4月至2016年12月期间铁路东村街道办未与张艺馨签订劳动合同，应当支付二倍工资差额。2008年至2016年12月没有安排张艺馨休假，依法应按未休假天数三倍支付经济补偿金。铁路东村街道办辩称，张艺馨为公益岗位人员，该岗位属于政府提供的临时就业保障措施，带有政府补贴性质，与普通劳动者与用人单位之间的劳动合同关系不同。政府为减轻公益性岗位人员负担，自2013年开始负担单位应缴社保部分，属于政府补贴，该费用实际不应由铁路东村街道办负担。根据城政发[2013]33号文件，张艺馨的工资应由政府支付，铁路东村街道办没有付款义务。根据《中华人民共和国劳动法》规定，缴纳社保是劳动行政部门管理，不属于人民法院受案范围。张艺馨关于支付养老保险及医疗保险的诉讼请求于法无据，不能成立。一审法院根据《兰州市人民政府办公厅转发市人社局财政厅关于兰州市公益性岗位管理暂行办法的通知》不支持张艺馨关于带薪年休假经济补偿金具备事实及法律规定。请求驳回上诉，维持原判。张艺馨向一审法院起诉请求：1.请求法院判令铁路东村街道办支付张艺馨2007年1月至2012年12月未缴纳职工养老保险17160元；2.判令铁路东村街道办支付张艺馨2007年1月至2013年10月未缴纳职工医疗保险13600元；3.判令铁路东村街道办支付张艺馨2008年至2016年12月带薪年假经济补偿金8366.50元。一审法院认定事实：2007年4月，张艺馨在铁路东村街道办从事社保专干工作。铁路东村街道办于2013年4月开始为张艺馨缴纳养老保险，同年12月为张艺馨缴纳医疗保险。张艺馨工作至2019年6月30日后办理退休手续，于2019年7月后开始享受养老保险待遇。2008年至2016年张艺馨未享受过带薪年假，从2017年开始享受带薪年假。2019年8月7日，张艺馨向兰州市城关区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁要求铁路东村街道办支付社保、带薪年休假经济补偿金。同日，兰州市城关区劳动人事争议仲裁委员会以张艺馨的仲裁请求不属于劳动（人事）争议处理范围、仲裁请求超过仲裁申请时效为由作出兰城劳人仲不字【2019】15号不予受理案件通知书。张艺馨不服，遂向一审法院提起诉讼。一审法院认为，《中华人民共和国劳动法》第一百条的规定：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。”根据上述法律规定，缴纳社会保险是劳动行政部门的行政行为，因此，不属于人民法院受理劳动争议案件的范围。又根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”对张艺馨主张的铁路东村街道办支付2007年1月至2012年12月未缴纳职工养老保险17160元的请求及铁路东村街道办2007年1月至2013年10月未缴纳职工医疗保险13600元的请求，因上述两项费用张艺馨已经支付，故上述请求是一种要求铁路东村街道办赔偿性的请求，而张艺馨于2019年7月已经开始享受养老保险待遇，据此，张艺馨要求铁路东村街道办支付其所支付的养老保险费用及医疗保险费用亦不符合上述法律的规定，对张艺馨上述请求，没有合法依据，不予支持。经济补偿金是在劳动合同解除或终止后，用人单位依法一次性支付给劳动者的经济上的补助。由于张艺馨退休前系公益性岗位人员。根据《兰州市人民政府办公厅转发市人社局财政局关于兰州市公益性岗位管理暂行办法的通知》第十五条：公益性岗位劳动合同不适用《中华人民共和国劳动合同法》有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿金的规定。故张艺馨主张铁路东村街道办支付2008年至2016年12月带薪休假经济补偿金8366.50元的请求，没有法律依据，不予支持。综上所述，张艺馨的各项诉讼请求，没有合法依据，不予支持。依照《中华人民共和国劳动法》第一百条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释三》第一条之规定，判决：驳回原告张艺馨的诉讼请求。案件受理费10元，由原告张艺馨负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。铁路东村街道办提交于2017年、2018年、2019年与张艺馨签订的劳动合同三份，证明2017年至2019年期间双方签订劳动合同的事实。张艺馨质证对该组证据的真实性无异议，但认为系格式合同，对内容不予认可。因双方对该三份合同的真实性均予认可，本院予以采信。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：2017年1月1日铁路东村街道办与张艺馨签订《兰州市城关区公益性岗位公共事务协管类劳动合同》，合同期限自2017年1月1日起至2017年12月31日止。2018年、2019年双方两度续签劳动合同，合同期限至2019年12月31日止。本院认为，本案二审中的争议焦点为1.补交职工养老保险及医疗保险金的诉讼请求是否属于法院受案范围；2.未休假补偿金的诉讼请求是否超过仲裁时效。关于诉请社会保险费是否属于法院受案范围，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定,劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。本案中，张艺馨自2019年退休后已经享受社会保险待遇，故不应属于法院受案范围。张艺馨未提交缴纳医疗保险费用的证据，其关于医疗保险费的诉讼请求无证据证明，依法不予支持。关于未休假补偿金的诉讼请求，张艺馨入职铁路东村街道办从事公益性岗位，对此，《兰州市公益性岗位管理暂行办法》第十五条规定：“公益性岗位劳动合同不适用《中华人民共和国劳动法》有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿金的规定。”同时，该《办法》第一、二条规定公益性岗位指“主要用于以帮扶形式安置城镇就业困难群体就业的公共事务协管类”，具有“困难群体就业援助”的性质，合同一方为特定主体，与普通劳动合同不同，故张艺馨关于未休假补偿金的诉讼请求无法律依据，且已超过《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定的一年的仲裁时效，依法不予支持。综上所述，张艺馨的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由张艺馨负担。本判决为终审判决。审判长  谷元元审判员  白丽娟审判员  李文军二〇二〇年八月三日书记员  段鸿燕