广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初736号原告：冯执妹，女，1970年1月2日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************60X。委托代理人：李桂英、覃向红，广东中亿律师事务所律师。被告：中山市社会保险基金管理局，住所地广东省中山市东区*******，统一社会信用代码124***********386T。法定代表人：张锦宁，局长。委托代理人：黄豪杰，该局工作人员。委托代理人：刘子龙，广东共阳律师事务所律师。被告：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市*******市政府第二办公区，统一社会信用代码114***********830U。法定代表人：王超刚，局长。委托代理人：陈翠，该局工作人员。委托代理人：刘子龙（身份信息同上）。原告冯执妹不服被告中山市社会保险基金管理局（以下简称市社保基金局）、中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社保障局）社保基金行政决定，于2020年5月19日向本院提起行政诉讼。本院于同年5月22日受理后，依法向被告市社保基金局、市人社保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月5日公开开庭审理了本案。原告冯执妹的委托代理人李桂英，被告市社保基金局的委托代理人黄豪杰，被告市人社保障局的委托代理人陈翠，两被告的共同委托代理人刘子龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告冯执妹诉称，其于1987年11月入职中山市涤纶厂有限公司工作（以下简称中山涤纶厂公司）至2003年11月，连续工作了16年。有入厂录用通知书、1988年至1993年交团员费证明、岗位技能考核证、工作证、工会证、生产竞赛第一名笔记本、解除劳动合同协议书、职工养老保险手册等材料。2019年11月27日，其前往被告市社保基金局办理退休人员养老保险待遇申报手续。经咨询了解，1993年12月前的工龄作视同缴费年限需要提供劳动合同和个人档案证明。2020年3月25日，其申请行政复议，被告市人社保障局于同年5月9日作出回复，维持原审核。其认为，其所提交的材料足以证明其工作年限，其不服市社保基金局要求其提供个人档案才可以确认其于1987年11月至1993年12月期间的工龄。为维护合法权益，其诉至法院，请求：1.撤销市社保基金局作出的个人编号为1240408的中山市养老保险待遇核定表，并判令市社保基金局认可其于1987年11月至1993年12月在中山涤纶厂公司的工作年限为视同缴费年限；2.撤销市人社保障局作出的中府行复[2020]455号行政复议决定书；3.由市社保基金局、市人社保障局承担本案诉讼费用。被告市社保基金局辩称，1.其具有作出中山市养老保险待遇核定表的职权。根据《中华人民共和国社会保险法》第八条和《广东省社会养老保险条例》第四条的规定，其作为中山市人民政府的社会保险经办机构，负责本行政区域内的社会保险待遇支付工作，有职权依法作出养老保险待遇核定。2.其针对原告冯执妹作出的中山市养老保险待遇核定表事实清楚、适用法律正确。经查，截至2020年1月，冯执妹在我市的养老保险累计缴费年限为21年4个月（即256个月），具体为1994年1月至1998年8月在中山涤纶厂公司参加养老保险，共56个月；2002年10月至2003年11月在中山高达纤维有限公司参加养老保险，共14个月；2004年6月至2009年1月在中山市远鸿化纤有限公司参加养老保险，共56个月；2009年2月至2009年10月，2012年6月至2012年7月以自由职业者方式参加养老保险，共11个月；2009年11月至2012年5月，2012年8月至2015年5月在中山市益鸿化纤实业有限公司参加养老保险，共65个月；2015年7月至2019年12月在中山明莉制衣有限公司参加养老保险，共54个月。根据《中华人民共和国社会保险法》第十六条第一款的规定，由于冯执妹在2019年11月申请享受待遇时在我市的累计缴费年限已满十五年，符合按月领取基本养老金的条件。根据粤府[2006]96号《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》有关规定，其核定冯执妹的基础养老金1183.07元，个人账户养老金197.33元，过渡性养老金74.57元；根据中府办[2009]82号《关于改革完善城镇企业职工养老保险基本养老金计发办法的通知》第三条“过渡性养老金标准”的规定，加发过渡性养老金100元；根据粤人社发[2014]8号《关于建立企业职工养老保险缴费年限津贴完善基本养老保险金计发办法的通知》第一条“建立缴费年限津贴”的规定，计算缴费年限津贴84元；合计冯执妹的养老保险待遇为每月1638.97元，从2020年2月起按月发放。3.关于冯执妹提出的其工作年限视同缴费年限问题。根据《广东省社会养老保险条例》第十六条，粤府[1993]83号《广东省职工社会养老保险暂行规定》第十一条、第三十七条的规定，结合本案冯执妹申请领取养老保险待遇时未能提供个人档案，没有证据材料证明冯执妹在1993年8月1日前具有国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工身份，故1993年8月1日前的连续工龄不能按照国家原规定将连续工龄计算为视同缴费年限。因此，其根据冯执妹实际缴费年限作出养老保险待遇核定，并无不妥。4.程序合法。冯执妹于2019年11月27日申请领取养老保险待遇，其受理后于2020年1月16日作出涉案中山市养老保险待遇核定表，冯执妹于同年2月27日通过社保自助终端机打印取得该表，符合行政机关办事规定。被告市人社保障局辩称，1.依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条、《人力资源社会保障行政复议办法》第三条、第十五条之规定，其具有作出中府行复[2020]455号行政复议决定书的职权。2.其作出的中府行复[2020]455号行政复议决定书认定事实清楚、适用法律正确。原告冯执妹因不服被告市社保基金局作出的个人编号为1240408的中山市养老保险待遇核定表，向其申请行政复议。其经审查作出行政复议决定书，维持该行政行为，理由如下：在职权方面，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条、《广东省社会养老保险条例》第四条的规定，市社保基金局有职权依法核定养老保险待遇，并作出中山市养老保险待遇核定表。在实体方面，根据《广东省社会养老保险条例》第十六条、粤府[1993]83号《广东省职工社会养老保险暂行规定》第十一条及第三十七条的规定，国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工在1993年8月1日前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。冯执妹提交的材料无法显示其在1993年8月1日前具有国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工身份。市社保基金局根据冯执妹实际缴费年限为其核发养老保险待遇，并无不妥。在程序方面，冯执妹于2019年11月27日申请养老保险待遇核定，市社保基金局受理后于2020年1月16日作出养老保险待遇决核定表，冯执妹于同年2月27日通过社保自助终端机取得该待遇核定表，符合行政机关办事规定。3.其作出中府行复[2020]455号行政复议决定书的程序合法。冯执妹于2020年3月25日申请行政复议。其受理后于同年5月6日作出涉案行政复议决定书，并依法送达给冯执妹及市社保基金局，符合行政机关办事规定。经审理查明，2019年11月27日，冯执妹向市社保基金局提交了身份证复印件、户口簿复印件、企业职工基本养老保险待遇申报表、企业职工基本养老保险参保人历史信息审核申报表，申报正常退休养老保险待遇。市社保基金局于同日受理后，收集了冯执妹的参保证明。参保证明反映，冯执妹于1994年1月至1998年8月在中山涤纶厂公司参加养老保险，2002年10月至2003年11月在中山高达纤维有限公司参加养老保险，2004年6月至2009年1月在中山市远鸿化纤有限公司参加养老保险，2009年2月至2009年10月、2012年6月至2012年7月以自由职业者方式参加养老保险，2009年11月至2012年5月、2012年8月至2015年5月在中山市益鸿化纤实业有限公司参加养老保险，2015年7月至2019年12月在中山明莉制衣有限公司参加养老保险，即冯执妹在本市的养老保险累计缴费年限为21年4个月（即256个月）。2020年1月16日，市社保基金局作出中山市养老保险待遇核定表，认定冯执妹的“1993年前视同缴费年限”为0年0个月、“1993年前实际缴费年限”为0年0个月、“1994年后实际缴费年限”为21年4个月，遂核定冯执妹的养老金总额为每月1638.97元。冯执妹不服，申请行政复议，要求将1993年前的工作年限视同缴费年限。同时，冯执妹提交了录用通知、团费收缴卡、工会会员证、工作证、生产竞赛第一名的证书、岗位技能登记考核本、手写的工资台账。其中，录用通知反映，冯执妹被“中山涤纶厂”录用，但通知书上记载的“被录用为合同制工人”中的“为合同制工人”的文字在冯执妹收到录用通知时已被划掉；工会会员证上记载冯执妹的职业为工人；岗位技能登记考核本记载冯执妹于1994年8月30日经考核成绩达到优秀，技能等级有效期限为1994年9月1日至1994年12月31日。经受理、审查后，市人社保障局于2020年5月6日作出中府行复[2020]455号行政复议决定书，认定冯执妹的申报材料无法证实冯执妹在1993年8月1日前是否具有国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工身份，市社保基金局对冯执妹于1993年前的工作年限不予核定视同缴费年限，并无不妥，遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持市社保基金局于2020年2月27日作出的编号为1240408的中山市养老保险待遇核定表。冯执妹仍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，冯执妹于1996年9月与中山涤纶厂公司签订《临时工劳动合同》，约定合同期限自1996年9月1日至1999年8月31日；2001年7月，冯执妹与中山涤纶厂公司签订《职工劳动合同》，约定合同期限自2001年7月1日至2002年6月30日；2003年11月5日，冯执妹与中山涤纶厂公司签订《解除劳动合同协议》。经市社保基金局调查，中山涤纶厂公司的性质为市属公有企业。冯执妹向本院提出了中止本案审理的申请。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款、第八条的规定，市社保基金局作为中山市社会保险经办机构，负责本行政区域内的养老保险待遇核定支付工作。本案中，冯执妹对市社保基金局没有将其1987年11月至1993年12月在中山涤纶厂公司的工作年限计算为视同缴费年限持有异议。养老保险视同缴费年限认定属羁束性行政行为，对于视同缴费年限的认定只能严格按照法律规定和技术规范为之。目前，针对全民所有制、国有或县以上集体所有制企业，只有《广东省职工社会养老保险暂行规定》和《广东省社会养老保险条例》对这些企业中的特定人员即原干部、固定职工的连续工龄可视同缴费年限作出了相应规定，并未对这些企业中的其他工人如临时工的视同缴费年限作出规定。经查明，中山涤纶厂公司是市属公有制企业，据前引规定，能将连续工龄视同缴费年限计算的人员仅限于原干部和固定职工。然而，根据各方当事人提交的证据材料，均无法证明冯执妹是原干部或固定职工。特别是冯执妹于1996年9月与中山涤纶厂公司签订的合同是《临时工劳动合同》，在无相反证据证明的情况下，本院据此认定冯执妹至此均非该公司的原干部或固定职工。因此，市社保基金局根据冯执妹的实际参保情况来核定其缴费年限，并无不当。另外，劳社厅函[2002]323号《劳动和社会保障部关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》规定可视同缴费年限的前提条件为：“在当地实行养老保险社会统筹前的临时工期间的连续工龄”，对于统筹后没有缴纳养老保险费的，不能计算为视同缴费年限或缴费年限。根据1984年9月1日试行的《中山市全民所有制企业、事业单位退休基金统筹试行办法》第一条的规定，市属全民所有制的企业应于1984年9月1日起一律参加统筹。即本市市属全民所有制的企业于1984年9月1日已试行养老保险社会统筹，而冯执妹于1987年11月才进入中山涤纶厂公司工作，因此，其没有缴纳养老保险费，并不能将临时工期间的连续工龄计算为视同缴费年限或缴费年限。冯执妹认为根据上述复函，其工作年限可视同缴费年限计算的主张，本院不予支持。同时，冯执妹提出中止本案审理的申请不符合法律规定的情形，本院不予准许。综上所述，冯执妹的情况不符合视同缴费年限的条件，市社保基金局作出中山市养老保险待遇核定表，核定冯执妹的养老金总额为每月1638.97元，并无不妥。对冯执妹要求撤销市社保基金局作出的个人编号为1240408的中山市养老保险待遇核定表，并判令市社保基金局认可其于1987年11月至1993年12月在中山涤纶厂公司的工作年限为视同缴费年限的诉讼请求，无事实和法律依据，本院均予以驳回。市人社保障局经受理、审查，作出中府行复[2020]455号行政复议决定书，维持市社保基金局作出的前述确认行为，并无不当。冯执妹要求撤销市人社保障局作出的中府行复[2020]455号行政复议决定书的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告冯执妹的诉讼请求。案件受理费50元，由原告冯执妹负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  王 梅人民陪审员  汤伟灿人民陪审员  曹彩红二〇二〇年八月十八日书 记 员  吴 禹杨慧娴