四川省资阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川20民终510号 上诉人（原审被告）：资阳市雁江区松涛镇八楞村三组。 负责人：张红兵，组长。 委托诉讼代理人：吴章义，四川豁达律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：李秀平，女，1981年9月1日出生，汉族，住四川省资阳市雁江区。 委托诉讼代理人：刘东海，资阳市云帆法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：张萍，资阳市云帆法律服务所法律工作者。 共同诉讼代表人：杨彬福，男，1970年10月17日出生，汉族，住四川省资阳市雁江区。 共同诉讼代表人：杨文福，男，1963年7月2日出生，汉族，住四川省资阳市雁江区。 共同诉讼代表人：李谋军，男，1971年1月11日生，汉族，资阳市雁江区。 共同诉讼代表人：张群华，女，1965年10月28日出生，汉族，住四川省资阳市雁江区。 上诉人资阳市雁江区松涛镇八楞村三组（以下简称八楞村三组）因与被上诉人李秀平侵犯集体经济组织成员权益纠纷一案，不服四川省资阳市雁江区人民法院（2020）川2002民初849号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月22日立案后，依法组成合议庭，进行了开庭审理。上诉人八楞村三组组长张红兵和委托诉讼代理人吴章义、被上诉人李秀平的委托诉讼代理人刘东海和共同诉讼代表人李谋军、杨文福、杨彬福、张群华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 八楞村三组的上诉请求：1.撤销资阳市雁江区人民法院（2020）川2002民初849号民事判决第一项，改判为由上诉人给付被上诉人土地补偿费、安置补助费6400元；2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：2019年4月，上诉人土地被依法征收，根据资阳市自然资源和规划局高新技术产业园区分局2019年6月21日确认的《骏兴西段道路征收土地补偿安置方案》（更正方案），该次征地的各项补偿总额为3069732.6元。其中土地补偿费为1001946元，安置补助费为767089.9元，两项合计为：1769035.9元（林木附着物补偿费等其他费用共计1300696.7元）。上诉人共有应参与分配的居民280人，人均应分配6317.98元。鉴于此次人均分配土地补偿费和安置补助费非整数，且上诉人尚有积累，为此上诉人拿出部分积累凑整，因此次征地每人实际分配的土地补偿费和安置补助费合计为6400元。2020年1月5日，上诉人居民会议讨论通过的分配该次征地款的《八楞村三组分配补充方案》确定：“鉴于该次总额较大，特将集体总金额按两次、两批人员进行分配”，第一批分配的为72户、243人的原住居民，被上诉人等为第二批分配对象。后上诉人根据该方案制定了《松涛镇八楞村三社骏兴园绕动线占地分配表》并对参与第一批进行了分配。现被上诉人等人处于待分配状态。需说明的是，由于按惯性操作的原因，对该6400元确定的名称仅为土地补偿费，未明确为“土地补偿费和安置补助费”。在本案中，因被上诉人非上诉人的原住居民，系与上诉人签订合同后迁入居民，无承包地，其应分配的只有土地补偿费和安置补助费。而与承包经营土地相关的青苗、林木、构筑物等补偿费则只应由承包有土地且其土地在该次征地中被征收了的居民享有和分配。原建设形成的集体道路亦应由上诉人原住居民享有和分配。综上所述，上诉人对包括被上诉人在内的通过签订协议入户的享有的土地补偿费和安置补助费群众并非是不分配，而是在第一批分配完后再行分配，且分配金额也与第一批居民分配的金额一样，即6400元。原审法院主观认定该次征地被上诉人应分配土地补偿费和安置补助费9700元无任何事实依据。为此，特提起上诉，请求依法改判如诉讼请求。 被上诉人辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。1.上诉人在上诉状中也认可被上诉人应当参与分配，说明上诉人是认可了被上诉人农村集体经济组织成员的资格，我们也一直都是这么认为的。但是从事实上来看，上诉人所说的两次分配不是事实，因为作为同样的成员，分配应当统一分配，二次分配有带有歧视性的金额减少，侵害了被上诉人的权益。2.所谓的附着物，我们可以从各项协议中看出，附着物属于集体经济组织的财产，他们所说的附着物费也是集体所有，被上诉人也应该共同分配。3.针对婚迁和子女，子女户口已经落户农村集体经济组织，各项规定中都有对这些成员有规定，应当平等对待。而婚迁是正常的民事权利，因婚姻迁入的也应当享受相应农村集体经济组织的权利。所以上诉人的理由不能成立，请求法院驳回上诉，维持原判。 李秀平向一审法院起诉请求：1.判令被告按本次集体分配标准支付原告各项补偿费9700元；2.原告享有与被告其他社员同等分配待遇；3.诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：2003年11月20日，原告与被告签订《合同书》，约定原告李秀平户口迁入被告处，自愿一次性向被告缴纳社会基础设施费贰仟伍佰元、缴村上基础设施费等开支壹仟贰佰元，共计叁仟柒佰元。被告同意原告入户，入户后一切待遇与本社社员同等享受，但被告收取的社会基础设施费原告不得参与分配。其后，原告向被告交纳了基础设施费3700元。2004年4月30日，原告将户籍迁入被告处。2019年4月2日，被告八楞村三组土地68.13亩被征收，获得集体和个人的补偿总额为3,097,036.5元。被告于2020年1月15日对该次征地费用讨论决定了分配方案并进行了分配，该次分配的土地费人均为9700元、集体公路为450元，原告未分得此款。 一审法院认为，本案的争议焦点为：原告是否具有被告集体经济组织成员资格？被告是否侵害了原告的合法权益？是否负有给付补偿款的义务？应按何种标准给付？被告八楞村三组系根据《中华人民共和国村民委员会组织法》设立的村民小组，其实际行使对农村集体所有的土地山林等财产的经营管理权，应作为农村集体经济组织对待。原告李秀平是否取得该集体经济组织成员资格决定其是否享有分配土地征收补偿费的权利。关于农村集体经济组织成员资格的取得，应当在充分尊重村民自治的前提下，结合户籍性质、生活保障基础，并以在该集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口为基本原则，且户口是证明一个公民自然情况最直接、最基本的依据，故应当以其作为集体经济组织成员资格认定的基础。本案中，原告通过与被告签订入户协议，交纳基础设施费后将其户口迁入被告所在地并依法登记常住户口，据此，应当认定原告从2004年4月30日迁入被告八楞村三组已取得被告集体经济组织成员资格，享有被告八楞村三组集体经济组织成员的同等待遇。被告对征地补偿费用进行分配时原告已具有本集体经济组织成员资格，且原告在签订入户协议时并未放弃分配土地补偿费、安置补助费的权利。根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织成员或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”的规定，故原告请求被告给付土地补偿费的诉讼请求，本院予以支持。关于集体公路，因原告未参与建设或出资，故被告决定不予分配给原告的理由成立，本院予以采信。原、被告所签订的《合同书》不违反法律、法规的强制性规定，应为有效，原告将户籍迁入被告处后，即应享有被告集体经济组织成员的同等待遇。故被告主张入户协议无效，原告不享有与其他村民同等分配土地补偿费、安置补助费的权利的理由不成立。 综上所述，原告作为被告集体经济组织成员，享有与本集体经济组织其他成员的同等待遇。土地补偿费系对集体土地所有权丧失的补偿，安置补助费是国家在征用土地时对丧失土地的农业人口所给予的补助费用，其分配主体应当是征地补偿安置方案确定时所具有本集体经济组织成员资格的人。被告对征地费用进行分配时，原告已具有本集体经济组织成员资格，故被告应当按集体经济组织成员同等待遇分配给原告土地补偿费、安置补助费。原告要求被告给付土地补偿费、安置补助费的诉讼请求，本院予以支持。为此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十三条和最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决：被告资阳市雁江区松涛镇八楞村三组于本判决发生法律效力之日起十日内给付原告李秀平土地补偿费、安置补助费9700元；二、驳回原告李秀平的其他诉讼请求。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。上诉人提交的占地分配表、修路集资表和花名册，因关系本案的补偿分配金额的认定，上诉人在一审中无正当理由未举证，本院依法训诫后对上述证据的真实性、合法性、关联性予以确认。对当事人二审争议的事实，根据上诉人提交占地分配表、修路集资表、花名册以及被上诉人的诉讼请求，本院认定如下：资阳市雁江区松涛镇八楞村三组于2020年1月15日讨论分配方案，该次分配土地费人均6400元，剩余附着物青苗费人均2780元。 二审查明的其余事实与一审一致，本院予以确认。 本案二审争议焦点为：被上诉人分配数额是多少？被上诉人在一审中提交占地分配表，并未加盖任何公章，也未有村民签字，其辩称该表提取于八楞村三组公众平台上发布的分配方案，是否为最终分配方案并不清楚，一审法院在未查清事实的基础上按照被上诉人提供的空白表格确定人均土地补偿费9700元显然不当。现上诉人在二审中提交村民签字的占地分配表，载明八楞村三组人均土地费为6400元，本院予以确认。关于集体公路费的问题，被上诉人在一审中诉状中将集体公路费450元排除在其诉讼请求之外，故本院不予审查。关于剩余附着物青苗费2780元的问题，被上诉人在八楞村三组并没有分得土地和林地，故不能享有剩余附着物青苗费的分配，其辩称享有分配的主张并未提供任何证据证明，故其辩称理由不能成立。据此，被上诉人享有八楞村三组土地补偿分配金额为6400元，本院予以支持。关于被上诉人在一审中主张的其他诉求，并未提供证据证明，如果出现新的事实，可另案诉讼主张，在本案中本院不予支持。 综上，资阳市雁江区松涛镇八楞村三组的上诉请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下： 一、撤销四川省资阳市雁江区人民法院（2020）川2002民初849号民事判决； 二、被告资阳市雁江区松涛镇八楞村三组于本判决发生法律效力之日起十日内给付原告李秀平土地补偿费6400元； 三、驳回原告李秀平的其他诉讼请求。 一审案件受理费50元，由资阳市雁江区松涛镇八楞村三组负担33元，由李秀平负担17元；二审案件受理费100元，由李秀平负担100元。 本判决为终审判决。 审 判 长  梅 波 审 判 员  林用政 审 判 员  陈光彬 二〇二〇年八月十日 法官助理  谢 臻 书 记 员  张珵玮