济南铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁71行终104号 上诉人（原审原告）赵文峰，男，1978年10月6日出生，汉族，住青岛市黄岛区。 被上诉人（原审被告）青岛市公安局黄岛分局，住所地青岛市黄岛区灵山湾路3677号。 负责人刘同章，局长。 委托诉讼代理人徐立编，男，该单位工作人员。 委托诉讼代理人丁庆兵，男，该单位工作人员。 上诉人赵文峰因诉被上诉人青岛市公安局黄岛分局（以下简称黄岛分局）不履行法定职责一案，不服青岛铁路运输法院（2020）鲁7102行初54号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年8月24日6时30分许，在青岛市黄岛区大村镇花根山村82号赵文峰家东侧的厂房门口路上，赵吉论和赵吉省与赵文峰因车辆归属问题发生口角，后赵文峰与赵吉省发生肢体冲突，赵文峰和赵吉论先后电话报警，黄岛分局下属的理务关派出所于当日受理案件后，对赵文峰、赵吉省、赵吉论、马世花、李桂莲及潘月兰进行了询问，并分别于当日和次日对赵文峰和赵吉省的伤情进行鉴定。认定赵文峰伤情已构成轻微伤；认定赵吉省伤情不构成轻微伤。之后，理务关派出所多次对赵文峰及赵吉省进行询问，对赵吉论、潘月兰、陈成香、李桂福、李桂玲进行询问，并调取现场监控视频等。现场监控视频显示，2019年8月24日上午6时37分，赵吉省和赵吉论来到赵文峰厂房门口，二人随后进入院内，赵文峰也进入院内将赵吉省推出，赵吉省再次进入院内，赵文峰再次将赵吉省推出，赵吉省倒地，其后赵吉论和赵文峰分别打电话报警。而后，赵文峰与赵吉省在厂房门口争吵，并挥右拳打向赵吉省，赵吉省还手，赵文峰再次推赵吉省，赵吉省尝试捡东西被赵文峰摁住夺走，赵吉省起来后继续与赵文峰发生推搡，直至李桂莲、马世花到达厂房门口以后，赵文峰与赵吉省仍有互相挥拳的举动。其后，赵文峰拿着一根木棍，各方站在厂房门口马路上再未动手，赵文峰、潘月兰、赵吉省、马世花、李桂莲之间仍有争吵。2019年9月29日，理务关派出所以本案治安案件案情重大、复杂未调查处理完结为由延长办案期限三十日，2019年9月30日，黄岛分局予以批准。在赵文峰和赵吉省分别表示对该次纠纷不同意调解，要求公安机关依法处理的情况下，2019年10月16日，黄岛分局对赵文峰和赵吉省分别进行行政处罚告知，于2019年10月17日，作出青黄岛公（理）行罚决字〔2019〕1137号《行政处罚决定书》，认定赵文峰殴打他人的违法行为成立，决定给予其行政拘留五日的行政处罚；作出青黄岛公（理）行罚决字〔2019〕1139号《行政处罚决定书》，认定赵吉省殴打他人的违法行为成立，决定给予赵吉省行政拘留五日并处罚款200元的行政处罚。上述行政处罚决定均已执行完毕。 原审法院认为，赵文峰和赵吉论就本案治安案件先后报警，理务关派出所将赵吉论作为报案人依法受理该案，符合公安机关办理行政案件的程序规定。赵文峰虽多次向公安机关反映其报警诉求，但均是针对本案治安案件，公安机关已经依法受理该案，依照《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条规定，对重复报案、案件正在办理的，公安机关可以不再登记，赵文峰主张公安机关未对其报案进行受案登记不能成立，对该主张依法不予采纳。黄岛分局经调查认定本案治安案件中的违法行为人为赵文峰和赵吉省，其他人不存在治安违法行为，并对赵文峰和赵吉省依法作出行政处罚决定，已依法履行了对本案治安案件的调查处理法定职责。赵文峰关于被告未对组织、参与非法侵入原告住宅并实施殴打行为的赵吉论、李桂莲、马世花等人进行处理，属于未履行法定职责的主张不能成立，法院依法不予采纳。理务关派出所就本案治安案件立案调查期间认为案情重大、复杂，申请延长办案期限，黄岛分局予以批准符合法律规定，对赵文峰关于本案治安案件的办案期限应由青岛市公安局批准延长的意见不予采纳。判决驳回赵文峰的诉讼请求。 赵文峰对原审判决不服，向本院提出上诉，请求：1.判令撤销青岛铁路运输法院（2020）鲁7102行初54号行政判决;2.改判被上诉人未履行法定职责行为违法，责令被上诉人对上诉人报案依法处理。事实与理由如下：1.上诉人先于赵吉论、赵吉省报警，被上诉人在收到上诉人的报案后，应当制作受案登记表和受案回执。被上诉人将后报案的赵吉论作为报案人处理案件，不符合《公安机关办理行政案件的程序规定》第六十一条规定，即使存在重复报案也是后报案的赵吉论重复报案。2.上诉人在报警后，基于赵吉论等人新的违法事实补充报案，且报案内容指向的违法行为不同，被上诉人应在作出处理决定时分别写明对每种违法行为的处理内容。上诉人第一次报警的事由是有人进入其家里闹事，要求处置。在上诉人报警后，双方发生肢体冲突等行为。上诉人基于赵吉论等人对其恐吓、殴打的事实补充报警，显然不属于重复报案。即使上诉人报警所称的违法行为不成立，被上诉人也应当依法分别作出处理决定。被上诉人对上诉人三次报警未给予明确处理决定违反法律规定。一审法院认定上诉人的报案属于重复报案属于认定事实不清，一审法院以被上诉人已作出行政处罚决定为由认定被上诉人对上诉人的报案内容履行法定职责证据不足。 被上诉人青岛市公安局黄岛分局答辩称：2019年8月24日6时39分许，我局指挥中心先后接到二个不同电话报警，接报警后我局理务关派出所即派民警到现场处警，经处警调查发现，系赵文峰与赵吉省等人因纠纷发生打斗。理务关派出所当日即受案予以登记，次日开展调查处理工作。经查，2019年8月24日6时许，赵吉省和赵吉论到青岛市黄岛区大村镇花根山村东边赵文峰的厂房处，质问赵文峰蓝色农用四轮车的下落，赵文峰同赵吉省发生口角，后二人互相厮打在一起。期间赵文峰将赵吉省推倒，用拳对赵吉省进行殴打，赵吉省用拳对赵文峰进行殴打。后马世花、李桂莲赶到现场，在赵文峰的厂房外的路上，马世花、李桂莲与赵文峰发生推搡，随后马世花、李桂莲、赵吉省等人与赵文峰、潘月兰夫妇发生吵骂。2019年9月2日，经法医鉴定，赵吉省的伤情不构成轻微伤；2019年8月29日，经法医鉴定，赵文峰的伤情为轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，我局于2019年10月17日对赵文峰殴打他人的行为，决定给予赵文峰行政拘留五日的处罚；对赵吉省殴打他人的行为，决定给予赵吉省行政拘留五日并处罚款贰佰元的处罚。上诉人赵文峰认为赵吉论、李桂莲、马世花等人非法侵入其住宅及我局对上诉人的报案不予处理，这是上诉人赵文峰对自己违法行为错误认识，以及对案件事实和法律法规的主观臆断。我局理务关派出所通过调查，没有证据证明赵吉论、马世花、李桂莲等人参与了殴斗。没有证据证明赵吉论、赵吉省、马世花、李桂莲等人强行进入到赵文峰居住的房屋，赵吉论、赵吉省、马世花、李桂莲等人没有非法侵入赵文峰住宅的违法行为。故未对赵吉论、马世花、李桂莲等人作出行政处罚。本案中公安机关已经履行了治安管理依法查处的法定职责，不存在不履行法定职责的行为。原审人民法院认定事实清楚，适应法律正确，审判程序合法。恳请人民法院依法驳回上诉人赵文峰的上诉请求，维持一审判决。 各方当事人在原审中提交的证据及依据已制作电子卷宗移送本院。上述证据在原审中已经质证。经审查，本院同意原审法院对证据的分析认证意见及据此查明的案件事实。 本院认为，公安机关具有预防、制止违法活动，维护社会治安秩序，保护公民人身权、财产权的法定职责。本案系因民间纠纷引起的打架斗殴治安行政案件。该案件中，公安机关在间隔几秒钟内先后接到报警电话，及时进行了出警处警及初步调查，在法定期间予以受案处理，其受案程序并无不当。公安机关受案时，对同一案件不同当事人先后报案的情形，作为一个案件处理，以先报案者或者后报案者作为登记的报案人，并不影响其后对案件的调查及公正处理。即使存在将后报案者作为报案人登记的情形，也不影响先报案者在案件处理中的程序权利及实体权利。从本案的处理过程看，赵文峰在该治安案件行政处理中的程序权利并未因公安机关未登记其为报案人而受影响。公安机关受案后，对重复报案、案件正在办理或者已经办结的，不再登记，不违反法律规定。对治安行政案件的调查处理，应以及时制止和惩处违法行为，维护社会治安秩序，同时化解社会矛盾，增进社会和谐，维护社会稳定为目的，坚持教育与处罚相结合的原则。公安机关对本案涉案的有关人员进行了调查询问，对上诉人的诉求如实进行了记录，调取了现场监控视频，查明赵吉论、李桂莲、马世花等人无组织、参与非法侵入上诉人住宅并实施殴打行为，赵文峰、赵吉省存在殴打他人的行为，依法对其行政处罚。原审法院认为公安机关依法履行了对本案治安案件调查处理的法定职责，并无不当。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条规定，“……对重复报案、案件正在办理或者已经办结的，应当向报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人作出解释，……。”因此，对本案上诉人赵文峰在行政处理程序中提出的诉求，公安机关应当在案件办理过程中或者案件办结后对其进行解释。本案公安机关未提供证据证明其在行政程序中已对赵文峰进行解释，但公安机关在参加有关本案行政诉讼的一审庭审及二审答辩中，对赵文峰的有关诉求进行了答辩、解释及说明，该解释符合案件的事实及法律规定，可以弥补上述行政程序的不足。行政诉讼以实质解决行政争议为目的，在上述情形下如责令公安机关对本案再行处理，徒增当事人诉累，对赵文峰的合法权益的维护并无实际意义。因此，对上诉人的上诉请求，本院不予支持。 综上，原审判决正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由赵文峰负担。 本判决为终审判决。 审判长  王维东 审判员  窦玉康 审判员  王小鲁 二〇二〇年八月二十一日 法官助理赵飞 书记员贾若羿