安徽省铜陵市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖07行审复15号 复议申请人（原申请执行人）：枞阳县自然资源和规划局，住所地安徽省枞阳县枞阳镇银塘东路。统一社会信用代码113407227430523970。 负责人：王杰彬，该局局长。 委托诉讼代理人：吴成龙，该局法律顾问。 委托诉讼代理人：陈晓明，该局工作人员。 复议被申请人（原被申请执行人）：枞阳县一心庵，住所地安徽省枞阳县。统一信用社会代码71340722584585662Ｒ。 负责人：张玉霞（释心华），该庵主持。 复议申请人枞阳县自然资源和规划局不服安徽省铜陵市枞阳县人民法院（2020）皖0722行审20号行政裁定，向本院提出复议申请。本院于2020年8月5日立案后，依法组成合议庭进行审查。本案现已审理终结。 枞阳县自然资源和规划局复议申请提出：撒销枞阳县人民法院(2020)皖0722行审20号行政裁定书，裁定准予执行我局枞自然资源罚决字(2019)35号行政处罚决定书中行政处罚第一项、第二项。事实与理由:2019年11月14日，我局以非法占地对被执行人作出(2019)35号行政处罚决定书:1、责令退还并治理非法占用的293.71平方米耕地；2、限期拆除在非法占用的耕地上新建的建筑物，恢复原种植条件；3、处罚款8811.3元，因被执行人未自觉履行，我局于2020年6月9日申请枞阳县人民法院强制执行，该院于2020年6月28日作出(2020)皖0722行审20号行政裁定书认为被执行人违反《城乡规划法》，行政机关具有相应行政强制执行权，遂驳回强制执行行政处罚决定书第一项、第二项申请。我局认为理由不能成立。一、《行政强制法》第53条规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，申请人民法院强制执行，我局经审查，认定被执行人的行为违反土地管理法律法规，并作出行政处罚。根据该法规定，建设单位和个人接到责令限期拆除决定后，期满不起诉又不自行拆除的，作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。因为法律未授予土地管理部门自行强制执行权，故向人民法院申请，应由人民法院履行职责，予以强制执行。二、裁定认为被执行人的行为违反《城乡规划法》没有依据。土地违法和规划违法是有区别的，不能混同。第一，适用的区域不同，规划违法应当在规划区，但土地违法可能不在规划区内；第二，侵犯的客体不同，土地违法侵犯土地法规，规划违法，违犯城乡规划法；第三，法律后果不同，违反土地是拆除或没收，违反规划则可以改正，严重影响规划的才予拆除。第四，执法主体不同，违反土地执法主体是土地管理部门，违反规划执法主体可能是乡镇人民政府。现有证据证明被执行人违反土地法律法规，裁定关在没有任何事实和法律依据也没有履行相应程序，甚至当事人不知情的情况下，认定行为人违反规划法规，显属无稽之谈。三、以《城乡规划法》为依据裁定不予执行，违反法定程序。司法机关和行政机关是监督关系，应当各司其职，行政权是行政主体的组织权力，司法权则是对行政事实与法律主张的判断审查，行政行为正确，则应当司法维护，我局以违反土地管理法作出处罚，人民法院在未确认行政处罚事实错误，适用法律错误并撤销情况下，径直适用与处罚无关的城乡规划法，系用司法权代替行政权，为越权行为，因而作出不予执行裁定违反法定程序。综上，我局依照土地法作出的行政处罚，已发生法律效力。因为没有行政强制权，故人民法院应当依法受理申请，并核准执行，为维护土地管理秩序，特申请复议，请处理。 原审查明，2019年11月14日，枞阳县自然资源和规划局作出枞自然资规罚决字〔2019〕35号《行政处罚决定书》，认定：枞阳县一心庵于1994年在原庵址上改建而成，2013年1月5日，释心华向义津村朱老组递交《报告》，请求扩建枞阳县一心庵，得到该村村民同意，村民为扩建捐款、捐赠土地；2013年1月7日，枞阳县一心庵向义津村委会提交《关于请求韦陀殿拆建的报告》，得到义津村委会同意。2013年2月开始动工建设，年底竣工，建成天王殿。2015年2月在天王殿前平整场地建设停车场，未铺设水泥，经整改现状为村庄土路。经测绘，天王殿占地293.71平方米，占用地类均为耕地，属基本农田。天王殿用地不符合《枞阳县义津镇土地利用总体规划（2006-2020年）》。该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十五条第一款、《基本农田保护条例》第十七条第一款的规定，构成非法占地。枞阳县自然资源和规划局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《基本农田保护条例》第三十条第（一）项、《安徽省国土资源系统实施行政处罚自由裁量权办法（试行）》皖国土资[2014]192号的规定，对枞阳县一心庵作出如下行政处罚：1.责令退还并治理非法占用的293.71平方米耕地；2.限期拆除其在非法占用的耕地上新建的建筑物，恢复原种植条件；3.处罚款8811.3元（293.71平方米×30元/平方米）。该处罚决定依法送达后，枞阳县一心庵未申请复议，也未向法院提起诉讼。2020年5月25日，枞阳县自然资源和规划局作出枞自然资规强催字〔2019〕35号《履行行政处罚决定催告书》，责令枞阳县一心庵在催告书送达10日内履行上述行政处罚决定书。枞阳县一心庵逾期未履行，现枞阳县自然资源和规划局向本院申请强制执行。 原审认为，为规范精简行政处罚、相对集中行政执法，2019年以来，全市全面推行综合执法改革，原枞阳县国土资源局现已于2019年2月与枞阳县城乡规划局等单位职责整合，组建枞阳县自然资源和规划局。被执行人枞阳县一心庵违建行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》，《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》明确“根据行政强制法和城乡规划法有关规定精神，对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权，人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请”，枞阳县自然资源和规划局实际已具有相应的行政强制执行权。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定，“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”申请人民法院强制执行的前提条件是作为申请人的行政机关没有相关行政执法事项的“强制执行权”，本案拆除建筑物、构筑物、设施等处罚显然不属于该情形。该处罚决定中的罚款处罚符合法律规定强制执行条件，本院依法准予执行。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、第五十三条、第五十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条第一款（一）项规定，裁定一、驳回申请执行人枞阳县自然资源和规划局要求强制执行枞自然资规罚决字〔2019〕35号行政处罚决定书中行政处罚第一项、第二项的申请；二、申请执行人枞阳县自然资源和规划局作出的枞自然资规罚决字〔2019〕35号行政处罚决定书中行政处罚第三项，即对被执行人枞阳县一心庵罚款8811.3元的行政处罚决定，准予强制执行。 本院认为：原枞阳县国土资源局现已与枞阳县城乡规划局等单位职责整合，组建枞阳县自然资源和规划局。结合《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》“根据行政强制法和城乡规划法有关规定精神，对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权，人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请”。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。” 枞阳县自然资源和规划局作出的枞自然资规罚决字[2019]35号《行政处罚决定书》中第一项、第二项行政处罚，其实际已具有相应的行政强制执行权。 综上，枞阳县自然资源和规划局的申请复议理由不成立，原裁定应当予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条的规定，裁定如下： 驳回复议申请，维持原裁定。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  李运华 审判员  姚爱玉 审判员  张庄女 二〇二〇年八月二十四日 书记员  李海燕 附本案所适用的法律条文： 《中华人民共和国行政强制法》 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。