黑龙江省牡丹江市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)黑10行终27号 上诉人（原审原告）李同路，男，1948年4月28日出生，住黑龙江省东宁市。 委托代理人林涛，北京银雷律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）东宁市林业和草原局，住黑龙江省东宁市东宁镇三中东侧。 法定代表人王志刚，该局局长。 行政机关负责人张雷群，该局副局长。 委托代理人薛久宏，黑龙江正义律师事务所律师。 委托代理人于晓杰，女，1978年12月8日出生，住黑龙江省东宁市。 被上诉人（原审第三人）东宁市大肚川镇人民政府，住黑龙江省东宁市大肚川镇。 法定代表人张国昌，该镇镇长。 行政机关负责人田海涛，该镇党组成员。 委托代理人郎聪，黑龙江东正律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）东宁市大肚川镇闹枝沟村村民委员会，住黑龙江省东宁市大肚川镇闹枝沟村。 负责人李加军，该村村主任。 被上诉人（原审第三人）宁松林，男，1956年12月4日出生，住黑龙江省东宁市。 被上诉人（原审第三人）阚洪洋，男，1959年8月10日出生，住黑龙江省东宁市。 被上诉人（原审第三人）柴京财，男，1949年5月3日出生，住黑龙江省东宁市。 被上诉人（原审第三人）吴国良，男，1949年3月22日出生，住黑龙江省东宁市。 上诉人李同路因颁发林木采伐许可证一案，不服黑龙江省东宁市人民法院（2019）黑1024行初26号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2020年8月20日公开开庭审理了本案，上诉人李同路的委托代理人林涛、被上诉人东宁市林业和草原局行政机关负责人张雷群及其委托代理人薛久宏和于晓杰、东宁市大肚川镇人民政府行政机关负责人田海涛及其委托代理人郎聪、东宁市大肚川镇闹枝沟村村民委员会负责人李加军到庭参加诉讼。被上诉人宁松林、阚洪洋、柴京财、吴国良经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案依法缺席审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，1998年原告李同路承包了涉案土地，面积为19.3亩，承包期限为30年。2018年10月19日国家林业和草原局审核同意国道丹阿公路吉黑省界（珲春）至东宁段改扩建工程项目使用林地100.431公顷。2018年12月6日自然资源部批复同意东宁市将农民集体所有农用地转为建设用地并办理征地手续，作为国道丹阿公路吉黑省界（珲春）至东宁段改扩建工程建设和改沟改渠用地。2019年3月1日闹枝沟村向东宁市林业局申请办理涉案林木采伐许可证，并同时提交了由大肚川政府及闹枝沟村共同出具的权属证明、东宁市陆源林业技术服务有限公司提供的《丹阿公路吉黑省界（珲春）至东宁段改扩建工程征用林地采伐更新设计》、公示照片，权属证明明确了林木权属于闹枝沟村村集体所有，林木补偿费归闹枝沟村集体所有。《中华人民共和国森林法实施条例》第三十条规定：“申请林木采伐许可证，除应当提交申请采伐林木的所有权证书或者使用权证书外，还应当按照下列规定提交其他有关证明文件……。”林资发（2014）61号国家林业局关于进一步改革和完善集体林采伐管理的意见中规定：“林权所有者申请采伐，可凭林木权属证明及相关材料直接向所在地的县级林业主管部门或乡镇林业站提出。”黑林草规[2019]4号黑龙江省林业和草原局关于进一步完善森林资源管理有关规定的通知规定：“（二）采伐非林地上的林木不占用采伐限额，由林木所有者根据林分状况自主确定采伐年龄和经营措施。林木所有者提出采伐申请，经县级以上林草主管部门认定后，依法办理采伐许可证。”2019年4月8日东宁林业和草原局根据《自然资源部关于国道丹阿公路吉黑界（珲春）至东宁段改扩建工程建设用地的批复》、闹枝沟村村委员会提出的采伐申请、大肚川镇政府和闹枝沟村村委员会共同出具的权属证明、东宁市陆源林业技术服务有限公司提供的《丹阿公路吉黑省界（珲春）至东宁段改扩建工程征用林地采伐更新设计》、国家林业和草原局批复给黑龙江省高速公路建设局的文件《使用林地审核同意书》，依据《中华人民共和国森林法实施条例》的相关规定向闹枝沟村村委员会作出东林采字（2019）18号《林木采伐许可证》。原告认为被告作出的东林采字（2019）18号《林木采伐许可证》违法，诉至本院。本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百三十八条第三款“人民法院在审理行政案件中发现民事争议为解决行政争议的基础，当事人没有请求人民法院一并审理相关民事争议的，人民法院应当告知当事人依法申请一并解决民事争议。”的规定，向原告释明后，原告未向本院提起民事诉讼。另查明，案涉林权证显示其范围包含所有权人阚洪洋、宁松林、吴国良、柴京财的林木。 原审法院认为，1998年原告李同路承包了涉案土地，面积为19.3亩，承包期限为30年，系涉案利害关系人，原告的主体适格。东宁市林业和草原局是东宁市人民政府确定的林业主管部门，负有管理本地区的林业工作，被告主体适格。东宁市林业和草原局根据《自然资源部关于国道丹阿公路吉黑界（珲春）至东宁段改扩建工程建设用地的批复》、东宁市大肚川镇闹枝沟村村发委员会提出的采伐申请、大肚川镇人民政府和闹枝沟村村民委员会共同出具的权属证明、东宁市陆源林业技术服务有限公司提供的《丹阿公路吉黑省界（珲春）至东宁段改扩建工程征用林地采伐更新设计》、国家林业和草原局批复给黑龙江省高速公路建设局的文件《使用林地审核同意书》向东宁市大肚川镇闹枝沟村村民委员会作出的东林采字（2019）18号《林木采伐许可证》，符合《中华人民共和国森林法实施条例》等有关规定，作出的行政行为。东宁市林业和草原局已经依法定程序进行了公示，被告、第三人出示的证据证明该林木采伐许可证包含其他林权所有人的林地，该林木采伐许可证是针对全部0.3119公顷林地进行采伐，原告的林地为0.2258公顷，如果确认该林木采伐许可证违法，将对其他林木所有权人的权益造成损害。原告因林木采伐许可证所造成的林木的损失，可以通过其他途径得到救济，本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百三十八条第三款“人民法院在审理行政案件中发现民事争议为解决行政争议的基础，当事人没有请求人民法院一并审理相关民事争议的，人民法院应当告知当事人依法申请一并解决民事争议。”的规定，向原告释明后，原告未向本院提起民事诉讼。综上，依法应驳回原告李同路的诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告李同路的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李同路承担。 上诉人李同路上诉称，林木采伐许可证将林木权属性质认定为集体，但一审追加阚洪洋、宁松林、吴国良、柴京财作为第三人参加诉讼已将林木权属认定为个人。林木采伐许可证中采伐面积为0.3119公顷，权属证明显示涉案林地面积为1.74888公顷。林木采伐许可证显示株数1006株，权属证明中合计为2548株。上诉人对该权属证明并不知情。本案中，李同路与阚洪洋、宁松林、吴国良、柴京财之间并无任何民事争议，上诉人涉案的林木并不属于其他第三人共有或所有，其他第三人也从未对上诉人所有的林木提出民事主张。原审法院并未书面征询上诉人是否同意追加第三人，在程序上并未保障上诉人的权益。原村长陈鹏是2月28日选举，3月1日签订采伐林木申请，没有公示期，其对情况不熟悉。一审查明上诉人所有的林木的确被砍伐，其权益已经被侵害，上诉人原审起诉撤销林木采伐许可证后变更为确认林木采伐许可证违法，原因就是该许可涉及案外人相关利益，只要上诉人权益被侵害，就应当判决该许可行为违法。请求判决撤销原审判决，改判确认被上诉人东宁市林业和草原局2019年4月8日作出的东林采字（2019）18号林木采伐许可证违法，诉讼费由被上诉人东宁市林业和草原局承担。 被上诉人东宁市林业和草原局辩称，一、根据《森林法》的相关规定，东宁市林业和草原局是东宁市人民政府确定的林业主管部门，主管本地区的林业工作，因此被告是本案的适格诉讼主体。二、东林采字（2019）18号《林木采伐许可证》所确定的采伐范围是位于国道丹阿公路吉黑界（珲春）至东宁段改扩建工程建设用地范围内。被告依据《自然资源部关于国道丹阿公路吉黑界（珲春）至东宁段改扩建工程建设用地的批复》（自然资函[2018]635号）自然资源部已经批复黑龙江省人民政府同意东宁市将东林采字（2019）18号《林木采伐许可证》所确定的采伐范围内的林地转换建设用地，根据闹枝沟村提出的采伐申请、大肚川镇政府和闹枝沟村共同出具的权属证明、东宁市陆源林业技术服务有限公司提供的《丹阿公路吉黑省界（珲春）至东宁段改扩建工程征用林地采伐更新设计》，又根据国家林业和草原局批复给黑龙江省高速公路建设局的文件《使用林地审核同意书》（林资许准[2018]498号）对建设丹阿公路吉黑省界（珲春）至东宁段改扩建工程项目需要采伐被使用林地上林木，可以依据建设用地批准文件或者建设用地预审意见，依据《中华人民共和国森林法实施条例》第三十条的相关规定于2019年4月8日向东宁市大肚川镇闹枝沟村作出东林采字（2019）18号《林木采伐许可证》，程序合法，所依据的事实清楚。 被上诉人东宁市大肚川镇人民政府辩称，其认为原审认定事实清楚，一审判决正确。 被上诉人东宁市大肚川镇闹枝沟村村民委员会辩称，其没有意见。 本院二审对证据的认证意见与原审一致。不再赘述。 本院二审查明的案件事实与原审法院确认事实一致。不再赘述。 本院认为，《中华人民共和国森林法》第三十二条第四项规定：“农村集体经济组织采伐林木，由县级林业主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证”。被上诉人东宁市林业和草原局是东宁市人民政府确定的林业主管部门，负责管理本地区的林业工作，依照上述法律规定，东宁市林业和草原局具有发放采伐许可证职权，主体适格。《中华人民共和国森林法》第三十四条第一项规定：“国有林业企业事业单位申请采伐许可证时，必须提出伐区调查设计文件。其他单位申请采伐许可时，必须提出有关采伐的目的、地点、林种、林况、面积、蓄积、方式和更新措施等内容的文件”。本案中，东宁市林业和草原局依据《自然资源部关于国道丹阿公路吉黑界（珲春）至东宁段改扩建工程建设用地的批复》、东宁市大肚川镇闹枝沟村村发委员会提出的采伐申请、大肚川镇人民政府和闹枝沟村村民委员会共同出具的权属证明、东宁市陆源林业技术服务有限公司提供的丹阿公路吉黑界（珲春）至东宁段改扩建工程征用林地采伐更新设计、国家林业和草原局批复给黑龙江省高速公路建设局的《使用林地审核同意书》，于2019年4月8日向东宁市大肚川镇闹枝沟村村民委员会颁发东林采字（2019）18号《林木采伐许可证》。东宁市林业和草原局颁发的该《林木采伐许可证》程序合法，事实清楚，法律依据充分。 关于李同路主张359棵杨树和20000棵云杉的补偿问题，与本案争议焦点无关，本院不予审理。李同路可另行主张权利。 综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。上诉人的上诉主张和上诉理由依法不能成立，本院不予保护。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李同路负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 赵秀玲 审 判 员 李慧宇 审 判 员 杨弘智 二〇二〇年八月二十八日 法官助理 李 想 书 记 员 付子洁