义乌市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0782行初42号 原告冯泽方，男，1964年12月15日出生，汉族，住义乌市。 被告义乌市自然资源和规划局，住所地：义乌市宾王路366号。 法定代表人鲍建平，局长。 委托代理人杨康，该局工作人员。 委托代理人金京华，浙江纵伸律师事务所律师。 被告义乌市人民政府，住所地：义乌市县前街21号。 法定代表人王健，市长。 委托代理人吴晓聪。 第三人义乌市赤岸镇人民政府，住所地：义乌市赤岸镇。 法定代表人王鹤辉，镇长。 委托代理人王虎华，浙江纵伸律师事务所律师。 委托代理人王英豪，浙江纵伸律师事务所律师。 第三人义乌市赤岸镇神坛村村民委员会，住所地：义乌市赤岸镇神坛村。 法定代表人成新友，主任。 原告冯泽方诉被告义乌市自然资源和规划局（以下简称自规局）、义乌市人民政府（以下简称市政府）、第三人义乌市赤岸镇人民政府（以下简称赤岸镇政府）、义乌市赤岸镇神坛村村民委员会（以下简称神坛村委会）不动产行政登记一案，于2020年1月23日向本院提起行政诉讼，于同年2月24日补齐材料。本院于2020年2月26日受理后，于2020年2月28日向被告与第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月16日公开开庭审理了本案。原告冯泽方，被告自规局出庭行政负责人阚小洲及其委托代理人杨康、金京华，被告市政府的委托代理人吴晓聪，第三人赤岸镇政府的委托代理人王虎华、第三人神坛村委会的法定代表人成新友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告冯泽方诉称，原告为残疾人，于1995年与妻子金云芳结婚，婚后生有一子，并领取了独生子女证书，与父母分户，一直没有房子住。2006年3月17日，原告向胡坑里村（已撤销，现为神坛村）申请建房已同意报批，但一直没有批下来。2011年8月6日，胡坑里村为落实建设新农村、奔小康政策，考虑到原告确实需要建房而本村十几年都没有批准过建房，胡坑里村向原告收取了15000元钱后，同意原告在指定的位置建房，该收款收据经赤岸镇合作经营管理站财务人员根据《会计法》审核通过。2012年9月14日，被告自规局选择性的向原告下达了义土监告（2012）第117号行政处罚决定书，认定原告未经审批，擅自建房，责令拆除，把土地退还村里，而原告已经建成了三层（现为五层）楼房并已居住。嗣后，因原告拒不拆除，被告自规局向义乌法院申请强制执行，法院作出（2013）金义执非字第348号裁定书后，被告自规局最终又放弃了执行。2016年5月11日，原告与胡坑里村签订了拆房协议，在由其向赤岸镇政府补办合法新建房手续的条件下，同意拆除原告父母遗留下来的旧房，把土地退回村里作为置换。旧房拆除后，胡坑里村一直没有为原告补办合法建房手续。义乌法院认定该协议没有违反法律及行政法规，合法有效并作出（2019）浙0782民初6209号判决书、（2019）浙0782民申88号裁定书。判决生效后，胡坑里村仍然拒绝为原告补办新建房屋的合法手续。为此，原告多次与被告自规局书面联系，要求频发不动产权证书，被告拒绝作出书面回复。也曾书面向被告市政府反映，要求责令被告自规局书面回复不发放不动产权证书的理由，被告自规局为此对原告录过笔录，内容里并没有涉及到要求缴纳罚款一事，只要求注销已拆旧房的相关证书。2020年1月20日，被告市政府受理了原告的复议申请，作出了义政复（2019）第575号复议决定书，驳回申请，要求原告缴纳罚款后才办理不动产权证书。原告不服，理由如下：1、在本案中，原行政处罚决定书未撤销或变更不能再次处罚；2、原告从未收到过被告自规局书面的罚款通知书，无从知道应交金额、应交何处；3、罚款是一种行政强制措施，如果原告应当交纳而拒不交纳的，被告自规局完全可以向法院申请强制执行；4、申请建房是原告的父母在世的时候，与父母分户，没有房子住，符合申请建房条件，已经拆除的房子是原告和姐姐共同合法继承所得，被告自规局没有权利分割他人的财产；5、2019年11月6日，原告得到被告自规局口头要求注销旧房证书的回复后，写了一份材料给村里，要求村里按补充的协议去注销，因为这涉及到旧房被拆除后赔偿问题被拒；6、如果被告自规局也认为这份判决书有问题，完全有时间找法院讨说法，或者书面告知原告，从而让原告有个向上级人民法院申述的书面依据，从而撤销原判，之所以不这样做，目的只有一个，这就是和胡坑里村串通，让原告得不到赔偿，把不动产登记暂行条例当成以罚款为目的的工具；7、当时的胡坑里村是向原告这个住房特困户收过15000元钱的，用被告自规局的话来说，这属于非法买卖土地，但是，并没有对其进行处罚，也就是说，这个交易是合法的，况且，原告所建的新房是用于生活居住，国家和政府必须保障满足，法院也没有对这笔交易进行没收上缴国库的判决；8、被告自规局对符合建房条件不办理审批手续，是自己失职，这个后果应当由其来承担，判决书上明确认定原告新建房屋的土地与旧房土地置换合法，没有违反法律和行政法规，被告收到申请后，应当根据《不动产登记暂行条例》第二十条、四十条之规定办理登记手续；9、被告对履行完毕的处罚决定书拒绝向法院申请结案，其目的就是为了让复议决定书与法院的裁判书相冲突，为了不冲突复议决定书干脆不支持，却违反了不动产登记暂行条例中的有关规定。10、胡坑里村有收过原告钱的情节，缺乏处理方式，《义乌市农村宅基地历史遗留问题处理实施细则（试行）》不适用于本案，请法院审察。综上，被告及第三人的行为侵犯了原告的合法权益，请求：1、撤销被告自规局在96150里针对原告要求发放不动产权证书的答复。2、撤销被告市政府作出的义政复（2019）第575号复议决定；3、判令被告自规局按《不动产登记暂行办法》中的规定为原告办理登记手续，发放不动产权证书4、判令第三人神坛村委会在不动产登记使用表中应由村委会填写的内容补充完整。 原告冯泽方向本院提供如下证据： 1、本村新建房屋照片六张，证明被告自规局失职，原告获得新建房屋宅基地合法。 2、（2019）浙0782民初6209号民事判决书一份，证明原告获得新建房屋宅基地合法。 3、义政复（2019）第575号复议决定书一份，证明原告起诉符合法律规定条件。 4、行政复议答复书一份，证明被告自规局不认可在法院生效的判决书中认定的事实。 5、96150投诉答复书一份，证明被告对投诉进行反馈，不认可在法院生效的判决书中认定的事实。 6、申请不动产登记使用表一份，证明被告自规局和第三人行政不作为。 7、行政复议申请书一份，证明原告申请事实。 8、行政复议受理通知书一份，证明复议机关已经受理。 9、义自然资规函（2019）209号一份，证明义乌法院执行庭采信被告自规局的意见，不同意（2013）金义执非字第348号结案，制作笔录后给原告的回复。 10、义乌市人民检察院义检民（行）监[2020]33078200015号通知书一份，证明我把旧房拆掉土地归还给村集体是合法的，原告因此可以置换房屋的土地，原告的不动产证书应该是给做的。 被告自规局辩称，首先，本案的诉求1，未在行政复议中提出请求，故不属于本案的审理范畴。关于原告在复议请求中责令被告自规局“因义土资监字[2012]第117号行政处罚决定书执行完毕予以结案”，不属于行政诉讼的受理范围。2013年5月2日，义乌法院受理被告自规局申请对该行政处罚决定的强制执行。同年6月8日，义乌法院作出（2013）金义执非字第348号裁定书，裁定本案本次执行程序终结；该裁定书明确载明，义乌法院已致函被告自规局，将该案委托被告自规局执行，故行为属于人民法院司法行为的继续，不是行政行为，不属于行政诉讼的受案范围。其次，从原告提交的义乌市农村住房历史遗留问题审核表来看，仅有村级组织调查意见一栏中有村委会的盖章签字，但未填写内容，其余各栏均是空白。根据《浙江省人民政府办公厅关于加快推进全省农村宅基地确权登记发证工作的意见》第二条第（四）项、《义乌市农村宅基地历史遗留问题处理暂行办法》第二条、第二十一条和《义乌市农村住房历史遗留问题处理细则（试行）》第十四条、第十五条之规定，原告是不具备不动产登记条件。另外，2020年1月20日，被告市政府作出义政复[2019]575号行政复议决定书，驳回原告的行政复议申请。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告自规局在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据： 事实证据： 1、义土资监字[2012]第117号行政处罚决定书及送达回证一份。 2、（2013）金义执非字第348号执行裁定书一份。 3、强制执行申请书一份。 4、（2013）金义执非字第348号执行案件受理通知书一份。 证据1-4证明该行政处罚决定已申请法院强制执行，法院委托被告执行，故属于人民法院司法行为的继续，不是行政行为，不属于行政诉讼的受案范围。 5、义乌市数字城市信息管理系统查询结果一份。 6、义乌市农村住房历史遗留问题审核表一份。 7、信访事项诉请核实谈话记录单一份。 证据5-7证明：（1）、根据规定，从原告提供的证据来看，其不具备不动产登记条件，也未进入不动产登记程序；（2）、被告也履行了相关告知义务。 8、义政复（2019）第575号行政复议决定书一份，证明被诉行政行为经行政复议后，依法驳回原告的行政复议申请。 法律依据： 1、《浙江省人民政府办公厅关于加快推进全省农村宅基地确权登记发证工作的意见》浙政办发[2014]73号第二条第四项； 2、《义乌市农村宅基地历史遗留问题处理暂行办法》第二条、第二十一条； 3、《义乌市农村住房历史遗留问题处理细则（试行）》第十四条、第十五条。 被告市政府辩称，一、本机关作出的行政复议决定程序合法。原告对被告自规局未履行不动产登记职责不服，于2019年11月11日向被告市政府申请行政复议，本机关依法进行了受理，并于2020年1月8日延长期限30日。2020年1月20日，本机关作出义政复[2019]第575号行政复议决定。二、本机关根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，作出义政复[2019]第575号行政复议决定，驳回原告的行政复议申请。综上，本机关作出的行政复议决定认定事实清楚、程序正当、适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告市政府向本院提供如下事实证据和法律依据： 事实证据： 1、行政复议申请书一份，证明原告向市政府提起行政复议申请。 2、行政复议答复书一份，证明被告自规局在行政复议程序中向市政府提交的答辩意见。 3、受理通知书、听证通知书、延长审理期限通知书各一份，证明被告市政府作出的复议决定的程序。 4、义政复[2019]第575号行政复议决定书及EMS快递单、查询结果各一份，证明被告市政府作出的行政复议决定。 法律依据： 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项。 第三人赤岸镇政府述称，同意二被告的答辩意见。补充：一、赤岸镇政府不具有不动产登记的法定职责。二、在历史遗留问题处理表中，神坛村委会未填写相关内容，赤岸镇政府也不具备相应履职条件。 第三人神坛村委会述称，同意二被告及第三人赤岸镇政府的意见。补充：原告要做证的房屋本身不合法，是原来合并村之前的历史遗留问题。第三人只是协助做证，但无法填写房屋的建成时间、面积等信息，这不属于我们的职责。 第三人赤岸镇政府、神坛村委会未向本院提供证据。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定： 对于原告冯泽方提供的证据，被告自规局、市政府及第三人赤岸镇政府、神坛村委会除对证据9的真实性不能确定外，对其他证据的真实性均无异议。经本院对证据9进行核实，该复印件与原件一致，故本院对原告提供的上述证据的真实性均予以认定。 对于被告自规局、市政府提供的证据，各方当事人对真实性均无异议，本院对二被告提供的证据的真实性均予以认定。 经审理查明，2006年3月17日，原告冯泽方以住房特困户名义向原赤岸镇胡坑里村民委员会申请建房宅基地。2011年8月6日，原赤岸镇胡坑里村民委员会在收取了原告15000元屋基款后，同意原告建房三间。2012年4月，原告冯泽方未经相关部门审批取得宅基地的情况下，建成占地127.6平方米三间三层框架结构房屋一幢（现为三间五层，下称涉案房屋）。同年9月9日，原义乌市国土资源局作出义土资监字（2012）第117号行政处罚决定书，责令原告冯泽方退还非法占用的127.6平方米土地给原赤岸镇胡坑里村民委员会，并限期拆除在该土地上建造的房屋。2013年3月11日，原义乌市国土资源局向本院申请执行。本院在执行过程中，向原义乌市国土资源局发函，将本案委托其执行。2013年6月8日，本院作出（2013）金义执非字第348号执行裁定书，裁定本次执行程序终结。 2019年10月25日，原告冯泽方通过义乌市数字城市信息管理系统向被告自规局提出申请，请求被告自规局办理涉案房屋的不动产产权证。被告自规局告知原告：要办理涉案房屋的不动产产权登记，需补办两项手续：一是注销义集用（1992）字66178号的土地使用权证（一户一宅）；二是补办2012年所造自建房的处罚手续。因原告至今未予补办，故涉案房屋尚不具备不动产登记的条件。原告不服该答复，向被告市政府申请行政复议，请求被告自规局为其办理涉案房屋的不动产权证。2020年1月20日，被告市政府作出义政复（2019）第575号行政复议决定书，驳回原告的复议申请。原告仍不服，遂向本院提起诉讼。 另查，原告冯泽方在原赤岸镇胡坑里村曾拥有旧房一处，登记在其父冯贤法名下，土地证号义集用（1992）字66178号，占地60.37平方米。2016年5月11日，原告冯泽方与原赤岸镇胡坑里村民委员会签订房屋拆迁协议书，同意拆除登记在其父名下的的旧房，宅基地与新建房屋所占的土地调换，涉案房屋的土地审批手续由胡坑里村委会协助上报给赤岸镇政府审批等。现该处旧房已按协议拆除，但义集用（1992）字66178号土地使用权证至今未办理注销手续。 又查，原义乌市赤岸镇胡坑里村民委员会经义乌市人民政府义政发[2018]83号文件批复，于2018年11月30日撤销，设立义乌市赤岸镇神坛村村民委员会。2018年12月27日，原义乌市国土资源局根据义乌市机构改革方案，其职责整合入被告自规局。 本院认为，根据《浙江省人民政府办公厅关于加快推进全省农村宅基地确权登记发证工作的意见》浙政办发[2014]73号第二条第（四项）之规定，2010年1月1日起至2014年3月27日《浙江省人民政府办公厅关于规范农村宅基地管理切实破解农村建房难的意见》（浙政办发[2014]46号）下发之日前，农民建房未经批准或超过批准面积占用宅基地，但建房者符合建房条件、所占宅基地符合土地利用总体规划和村镇规划，且县（市、区）政府决定可以确定宅基地的，应经本农村集体经济组织同意并公示无异议，对当地规定面积标准内的未批部分进行处理（处罚）后，按违法占用前的地类补办用地审批手续，按批准面积确定宅基地使用权。按照该规定，确定涉案房屋宅基地使用权的补办审批手续除应符合相关条件外，应由原告所在的神坛村集体经济组织同意并公示无异议后，对规定面积标准内的违法用地进行处理（处罚）后，然后按规定程序补办用地审批手续，逐级上报确定宅基地使用权。《义乌市农村宅基地历史遗留问题处理暂行办法》第十一条、第十三条、第十七条、第二十条对土地管理遗留问题、规划管理遗留问题及遗留问题处理程序均作了明确的规定。该暂行条例第二十一条规定，按本办法规定处理的农村宅基地历史遗留问题，补办用地和规划审批手续后可以进行产权登记。《义乌市农村住房历史遗留问题处理细则（试行）》第十五条也明确了历史遗留问题的处理程序。而本案原告冯泽方在2018年12月6日申请涉案房屋的不动产登记时，其所在的神坛村委会在村级组织调查意见一栏对涉案房屋的相关情况未予填写，也未签署意见，致后续程序无法继续。故原告冯泽方向被告自规局提出申请要求办理涉案房屋的不动产登记尚不具备条件，被告自规局无法为其办理不动产登记。故被告自规局在96150里针对原告要求为其发放不动产权证书所作的答复并无不当。被告市政府作出的行政复议决定符合法律规定。综上，原告冯泽方的诉讼请求缺乏事实和法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告冯泽方的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告冯泽方负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于金华市中级人民法院。 审 判 长  朱海玉 人民陪审员  金光伟 人民陪审员  朱国君 二〇二〇年八月七日 书 记 员  叶 昕 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