辽宁省抚顺市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽04行终198号上诉人（原审原告）黄继，女，汉族，1971年3月3日出生，住抚顺市望花区。委托代理人宋凤秋，女，汉族，1948年1月20日出生，住抚顺市望花区，黄继母亲。委托代理人刘曼，辽宁天威律师事务所律师。被上诉人（原审被告）抚顺市望花区民政局，住所地：抚顺市望花区康平街15号。负责人姜寿春，该局局长。委托代理人唐海鸥，该局工作人员。原审第三人白贵斌，男，蒙古族，1969年5月19日出生，住抚顺市望花区。委托代理人李曼、郑淑杰，均系辽宁铭旗纳律师事务所律师。上诉人黄继诉被上诉人抚顺市望花区民政局、原审第三人白贵斌撤销婚姻行政登记一案，不服抚顺市新抚区人民法院（2020）辽0402行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。原审法院审理查明，原告黄继与第三人白贵斌于1997年9月18日登记结婚。2019年4月25日原告黄继和第三人白贵斌到被告下属婚姻登记处申请办理离婚，并提交了双方的户口簿、身份证、结婚证，被告工作人员对双方作出受理离婚登记申请询问笔录，笔录中记载被告工作人员告知《婚姻登记条例》规定，当事人是无民事行为能力或限制民事行为能力的人（曾经有过××史）婚姻登记机关不受理。如果要求离婚，可以向人民法院起诉离婚。二人均答知道。后原告黄继与第三人白贵斌填写了申请离婚登记声明书、离婚协议书，声明书中记载二人离婚原因是性格不和，双方自愿离婚，对子女抚养、财产、债务等事项已达成一致处理意见并共同签署了离婚协议书。上述声明完全真实，如有虚假，愿承担法律责任。被告经审查，原告与第三人申请离婚的材料齐全，符合离婚条件，准予登记并制作了离婚登记审查处理表，原告与第三人在上述文书上均签字和按手印。后被告为原告和第三人颁发了L210404-2019-000447离婚证。原告以诉称理由到法院提起告诉。庭审中被告请求驳回原告的诉讼请求。第三人不同意撤销离婚证。在本案审理过程中，原告向法院递交司法鉴定申请，要求对原告黄继在2019年4月25日办理离婚登记时以及目前是否具有民事行为能力进行司法鉴定。2020年5月28日，鉴定机构抚顺市第五医院精神疾病法医司法鉴定所作出不予受理通知书，决定不予受理。另查明，2019年11月2日，原告黄继因偏执型精神分裂症到抚顺市第五医院住院治疗，住院19天，2019年11月21日，因病情好转出院。原审法院认为,根据《婚姻登记条例》第二条规定“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府……。”被告抚顺市望花区民政局具有负责本行政区域内婚姻登记工作的法定职权。《婚姻登记条例》第十条第一款规定“内地居民自愿离婚的，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理离婚登记。”第十一条第一、三款规定“办理离婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口簿、身份证；（二）本人的结婚证；（三）双方当事人共同签署的离婚协议书。离婚协议书应当载明双方当事人自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见。”第十三条规定“婚姻登记机关应当对离婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人确属自愿离婚，并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见的，应当当场予以登记，发给离婚证。”据此被告的工作职责是审查原告与第三人向其提出的申请与提供的材料是否符合法律法规的规定。本案中，原告和第三人到被告下属婚姻登记处申请办理离婚，并提交了上述法律规定的办理离婚登记应当出具的证件和证明材料，被告进行了询问和相关法律规定的告知，二人填写了申请离婚登记声明书、离婚协议书，被告已经尽到了形式审查职责，故被告依据申请为原告和第三人办理离婚登记的行政行为并无不当。关于原告提出其在2019年4月25日办理离婚登记时患有精神疾病，不具有民事行为能力，被告所作出的离婚登记行为应当予以撤销的诉求，因原告仅向本院提交了其于2019年11月因偏执型精神分裂症到抚顺市第五医院住院治疗的住院病志，与本案离婚时间2019年4月距离半年以上，且原告未提交其在办理离婚登记时不具有民事行为能力的医院诊断、病志或者鉴定机构的鉴定意见等合法有效的证据予以佐证，缺乏事实和法律依据，故法院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告黄继的诉讼请求。案件受理费五十元由原告负担。上诉人黄继上诉称，请求二审法院撤销（2020)辽0402行初7号行政判决书，将本案发回重审或者直接改判；撤销被上诉人于2019年4月25日作出的黄继与白贵斌的离婚登记（离婚证证号为L210404-2019-000447）。事实和理由：—审法院之所以驳回上诉人的诉讼请求，就是基于二个理由：一是上诉人没有就民事行为能力进行鉴定，一是被上诉人已经尽到了形式审查职责。对此，上诉人持有不同意见：一、上诉人是否具有民事行为能力，只是决定其是否符合婚姻登记机关不予受理离婚登记的情形,但是上诉人是否为自愿离婚也应是本案审理的范围。上诉人提交鉴定申请后，一审法院没有向鉴定机构提交鉴定所需要的全部材料，导致鉴定机构以材料不完整为由没有受理。上诉人又提出了重新鉴定申请，一审法院却置之不理。上诉人认为民事行为能力鉴定直接关系到被上诉人受理离婚登记申请是否合法，应准许进行重新鉴定。然而一审法院过度依赖鉴定，却没有对上诉人办理离婚是否出于自愿进行审理。无论是《婚姻法》第三十一条还是《婚姻登记条例》第十三条都规定，到婚姻登记机关办理离婚登记的，男女双方必须是自愿。但是根据上诉人本人的陈述，离婚并不是她的本意。偏执型精神分裂症的临床表现与其他××不同，上诉人又处于更年期，家人需要长时间的观察才能确定患者需要到××院治疗。当时，正是上诉人孩子高考，家人忙于孩子的高考、报考、入学，就疏忽了上诉人的病情。直到11月1日才领上诉人到抚顺市第五医院治疗。此时距离上诉人办理离婚登记只有不到7个月的时间，仅凭这份病志足以证明上诉人在办理离婚登记时已是××发作期。上诉人一审时提交的住院病志、证人证言足以证明上诉人在离婚时已是××发作期，离婚不是上诉人的真实意愿。上诉人认为如果一审法院依据《婚姻法》和《婚姻登记条例》的相关规定，就上诉人离婚是否自愿进行审理，会做出不同的判决结果。因此，上诉人请求二审法院针对这一问题查清事实。二被上诉人作为婚姻登记机关，在办理离婚登记时，不只负有形式审查职责。《婚姻登记条例》第十三条规定："婚姻登记机关应当审查当事人出具的材料并询问相关情况，对当事人确属自愿离婚，并对子女抚养、财产等问题达成一致处理意见的，应当当场予以登记。"由此可见，婚姻登记机关的职责不仅仅是审查当事人提供的材料，还应当以询问的方式，了解当事人是否自愿离婚，以及是否对子女抚养、财产达成一致，只有确定了当事人是自愿离婚，且就子女抚养、财产分割达成一致，才能办理离婚登记。因此，被上诉人的审查职责包括形式和实质审查两方面。一审判决只认定被上诉人有形式审查职责，显然与《婚姻登记条例》的规定相违背。—审判决所采信了被上诉人提交的受理离婚登记申请询问笔录、申请离婚声明书、离婚登记审查处理表，只因上面有上诉人的签名，就认定上诉人是自愿离婚。上诉人认为这些材料只能说明，被上诉人进行了形式审查，不能证明被上诉人按照《婚姻登记条例》第十三条的规定，对上诉人进行了询问。只要工作人员询问上诉人"为什么离婚"，就会发现上诉人的异常。这一点一审法官是明知的。庭审后，一审法官同上诉人进行了面谈，上诉人讲述了自己办理离婚的过程，并告诉法官，就是因为家里的花盆碎了才同意离婚，而且明确表示自己不想离婚。但是，一审法院仍然认定被上诉人尽到审查职责。为此，上诉人请求二审法院明确婚姻登记机关的行政职能，确定被上诉人并未尽到全面审查义务。被上诉人抚顺市望花区民政局辩称，望花区民政局婚姻登记处办事人员在处理黄继与白贵斌离婚的过程中，严格按照《婚姻登记条例》进行，没有违法违规行为，请求法院驳回上诉人的诉讼请求。原审第三人白贵斌辩称，请求维持原审判决。本院认定的事实与原审法院认定的事实基本相同。本院认为，根据《婚姻登记条例》第十条的规定，被上诉人抚顺市望花区民政局作为上诉人黄继与原审第三人白贵斌的常住户口所在地的婚姻登记机关，具有办理离婚登记的法定职权。上述条例第十一条第一款规定：办理离婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：(一)本人的户口簿、身份证；(二)本人的结婚证；(三)双方当事人共同签署的离婚协议书。本案中，依据被上诉人抚顺市望花区民政局提交的证据可以认定，其为上诉人黄继与原审第三人白贵斌办理离婚登记时，除审查二人提交的户口本、身份证、结婚证及共同签署的离婚协议书等证件和证明材料之外，对相关问题也作了询问，可据此确认双方已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见，具备婚姻登记机关办理离婚登记的法定要件。上诉人黄继在诉讼过程中提交的证据不能证明其去办理离婚时，已经存在精神疾病导致其为限制民事行为能力或无民事行为能力人，上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人负担。本判决为终审判决。审判长  徐铁军审判员  刘 妍审判员  曹 丹二〇二〇年八月二十七日书记员  段学飞