湖北省监利县人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂1023民初1号原告：李立云，男，1952年7月4日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：李诗玉，男，1965年5月18日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：周付常，男，1966年11月12日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：乾万发，男，1972年9月25日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：查本清，男，1961年8月14日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：乾先垓，男，1962年7月8日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：乾红兵，男，1978年1月30日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：周贵常，男，1971年2月12日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：谢先成，男，1964年10月2日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：谢守春，男，1961年2月24日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：谢国强，男，1976年9月12日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：乾先洋，男，1969年12月3日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：乾先柏，男，1958年9月3日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：乾祖学，男，1953年12月29日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：乾祖平，男，1953年12月29日出生，汉族，农民，监利县人，住原告：周兵常，男，1958年12月2日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：查义敏，男，1989年8月4日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：王传必，男，1958年1月27日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：查双和，男，1968年1月15日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：乾祖春，男，1952年7月10日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：乾先波，男，1958年1月11日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：曾祥凤，男，1952年4月8日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：谢谟成，男，1973年10月1日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：周友新，男，1946年6月26日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：乾先锋，男，1970年4月8日出生，汉，农民，监利县人，住。原告：曾令昌，男，1963年10月8日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：乾新法，男，1975年10月28日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：乾先平，男，1958年10月6日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：谢先利，男，1943年8月11日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：谢守新，男，1955年9月17日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：谢先科，男，1972年2月20日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：谢先学，男，1968年10月4日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：谢先洪，男，1952年4月8日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：谢先渺，男，1957年9月18日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：谢先明，男，1956年10月5日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：乾先奎，男，1955年8月9日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：查义禄，男，1959年7月10日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：乾祖臣，男，1965年2月9日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：谢晋晋，男，1987年3月6日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：李诗华，男，1944年4月29日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：费克华，男，1959年4月14日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：谢从保，男，1967年12月2日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：查仁才，男，1956年12月26日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：查义平，男，1961年3月17日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：李华远，男，1958年9月3日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：乾先海，男，1967年6月6日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：谢谟福，男，1958年7月17日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：乾先锋，男，1957年6月13日出生，汉族，农民，监利县周老嘴镇星燎村人，住周老嘴镇原新明村3-33号。原告：曾令新，男，1965年6月12日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：谢先垓，男，1947年12月24日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告：谢从友，男，1964年6月30日出生，汉族，农民，监利县人，住。上列51位原告诉讼代表人：周付常，男，1966年11月12日出生，汉族，农民，监利县人，住。上列51位原告诉讼代表人：谢谟成，男，1973年10月1日出生，汉族，农民，监利县人，住。委托诉讼代理人：蔡国勋，湖北三管笔律师事务所律师。特别授权。被告：监利县周老嘴镇星燎村村民委员会（以下简称星燎村委会）。住所地，监利县周老嘴镇星燎村。法定代表人：雷爱军，星燎村村长。被告：贺广文，男，1969年8月8日出生，汉族，农民，监利县人，住。委托诉讼代理人：解飞，湖北天典律师事务所律师。一般授权。被告：乾先君，男，1960年3月26日出生，汉族，农民，监利县人，住。原告周付常、谢谟成等51位原告分别与被告星燎村委会、贺广文、乾先君农村土地承包合同纠纷的51个案件，被湖北省荆州市中级人民法院裁定发还重审。本院受理后，考虑到51个案件的被告相同，法律关系相同，诉讼标的是同一种类，在征得当事人的同意后，决定合并审理，并另行组成由审判员付爱民担任审判长，审判员周永峰、王石参加的合议庭，公开开庭进行了审理。原告诉讼代表人周付常及委托诉讼代理人蔡国勋、被告星燎村委会、被告贺广文委托诉讼代理人解飞和被告乾先君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。周付常、谢谟成等51位原告向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告方停止侵害，返还原物；2、诉讼费及其他费用由被告方共同承担。事实与理由：他们是星燎村的村民，也是农村土地承包经营户，分别承包了星燎村委会发包的位于直射垸的农田，是1998年12月31日发包给他们承包的。2007年8月1日，星燎村委会利用修建村级公路为由，未经承包方同意，将承包的农田发包给贺广文、乾先君，冲抵修建村级公路的费用。他们多次要求星燎村委会返还承包地未果后，又向监利县周老嘴镇政府反映情况。2017年8月20日，监利县人民政府给他们颁发了农村土地承包经营权证，承包期为30年，自1998年12月31日起至2028年12月31日止。他们又要求星燎村委会返还农田仍然无果，遂提起诉讼。重审时，周付常、谢谟成等51位原告将诉讼请求变更为：1、确认2007年8月1日监利县周老嘴镇新民村村民委员会与贺广文签订的两份《农村土地承包合同》和2009年4月14日签订的《湖荒土地承包合同》无效；2、判令被告贺广文、乾先君返还财产，并将土地恢复原状或赔偿损失15万元；3、判令被告承担本案的诉讼费用。星燎村委会辩称，当时只确权了59户，土地是集体的，要确权的话必须是确权260多户。这个事情是因债务引起的，不管法院怎么判，债务是需要解决的。贺广文辩称，他与村委会签订的合同真实有效，村委会决议公证了的。土地由他耕种至今。现在起诉的51户没有确权，他们无权起诉，请求驳回原告的诉讼请求。乾先君辩称，同意原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2007年，周老嘴镇原新明村将村级公路交由贺广文修建。为了冲抵修路工程款，原新明村委会与贺广文于2007年8月1日签订了两份《农村土地承包合同》，其中一份合同约定:原新明村委会将位于直射垸的低洼田215亩承包给贺广文，承包期限为自2010年2月10日起至2040年12月10日止，承包价格为每年每亩80元等。另一份合同约定：原新明村委会将110亩农田承包给贺广文，承包期限为自2009年12月30日起至2021年12月30日，承包价格为每年每亩80元等。2009年4月14日，原新明村委会与贺广文又签订了一份《湖荒土地承包合同》，合同约定：原新明村委会将位于直射垸的湖荒田110亩由乾先君承包7年，即自2010年1月至2016年12月，合同期满后交由贺广文承包，承包时间23年，即自2017年1月1日起至2040年1月1日止，承包价格为每年每亩80元等。上述合同签订后，贺广文依据合同实际取得了215亩的承包经营权，另110亩由乾先君承包经营。原新明村委会承包给贺广文与乾先君的土地属湖荒田，在上世纪八十年代实行家庭承包责任时已由村委会发包给每家每户承包经营。由于有些村民弃耕、撂荒，2000年，原新明村委会将农田收回向外发包。2017年8月20日，监利县农村经济经营管理局为周付常、谢谟成等51位原告在内的59人颁发了农村土地承包经营权证。2019年11月6日，该局作出了《关于周老嘴镇新民村59本农村土地承包经营权证无效的说明》，认为上述权证应为无效权证。2017年9月12日，周老嘴镇的燎原村、新民村合并为星燎村。上述事实，有当事人的陈述、二份农村土地承包合同、湖荒土地承包合同、关于湖荒的转包说明及处理意见、农村土地经营权证、监利县农村经济经营管理局《关于周老嘴镇新民村59本农村土地承包经营权证无效的说明》、证人谢某1和查某的庭审证言以及本院对证人谢某2的调查笔录等证据在卷佐证。以上证据经过了庭审质证，本院予以确认。本院认为，贺广文为原新民明村修建乡村公路后，为了抵偿工程款，原新明村委会先后与贺广文签订了二份《农村土地承包合同》和一份《湖荒土地承包合同》，将该村的农田发包给贺广文承包经营。贺广文依据上述合同实际取得了215亩的农田承包经营权。该215亩农田在实行家庭承包责任制时已由原新明村委会发包给了包括51位原告在内的每家每户承包经营，只是后来有些农户弃耕、撂荒，村委会便将农田收回向外发包，但上述农田确为包括51位原告在内的村民的承包地。《农村土地承包法》第二十七条第一款规定：“承包期内，发包方不得收回承包地。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条规定：“因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：（一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。……”依照上述规定，对51位原告要求确认2007年8月1日监利县周老嘴镇新民村村民委员会与贺广文签订的两份《农村土地承包合同》和2009年4月14日签订的《湖荒土地承包合同》无效的诉讼请求，本院予以支持；对51位原告要求赔偿损失的诉讼请求，本院不予支持。尽管历史上原新明村委会已将上述农田发包给了包括51位原告在内的各位农户，但51位原告和被告星燎村委会均没有提交各农户承包地田亩数的精确明细表及承包地的具体方位和四至，无法具体返还给各农户。乾先君承包了110亩土地，51位原告并没有请求确认周老嘴镇原新明村村民委员会与乾先君签订的承包合同无效，但又请求乾先君返还承包地，乾先君在庭审时同意了51位原告的诉讼请求，同意返还承包地，基于相同的原因，亦无法具体返还给各农户。因此，对51位原告要求返还财产、恢复土地原状的诉讼请求，本院不予支持。上述土地可由贺广文、乾先君返还给星燎村委会，再由星燎村委会根据历史上各户的实际承包田亩数返还给51位原告。综上，为了保护当事人的合法权益，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条规定，判决如下：一、2007年8月1日监利县周老嘴镇星燎村村民委员会与贺广文签订的两份《农村土地承包合同》和2009年4月14日签订的《湖荒土地承包合同》无效；二、驳回周付常、谢谟成等51位原告的其他诉讼请求。本案受理费2550元，由被告监利县周老嘴镇星燎村民委员会、贺广文、乾先君共同负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于荆州市中级人民法院。审判长  付爱民审判员  周永峰审判员  王 石二〇二〇年八月十二日书记员  郭 恋