河南省郑州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫01民终7723号上诉人（原审被告）：柴绪文，男，汉族，1974年7月13日出生，住河南省新郑市。委托诉讼代理人：荆伟杰，新郑市薛店法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）：靳永军，男，汉族，1973年8月2日出生，住河南省新郑市。委托诉讼代理人：申东莉，河南白贲律师事务所律师。上诉人柴绪文因与被上诉人靳永军确认合同效力纠纷一案，不服河南省新郑市人民法院作出的（2020）豫0184民初1011号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月24日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。柴绪文上诉请求：1.撤销河南省新郑市人民法院（2020）豫0184民初1011号民事判决，发回重审或改判驳回被上诉人的全部诉讼请求；2.本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一、一审判决认定事实不清，依法应当改判。一审法院没有查清涉案土地使用权属于新郑市辛店镇人民政府所有，新郑市开泰建设投资有限公司（以下简称开泰公司）是新郑市辛店镇人民政府100%控股的国有公司，上诉人是从政府手中购买的地皮，上诉人与开泰公司的地皮转让协议应当合法有效，不能因上诉人与开泰公司没有办理过户手续，就认为上诉人对涉案地皮没有合法使用权。被上诉人购买涉案地皮后没有及时建房，造成现在不能取得土地使用权，与上诉人无关。二、一审判决违反合同法诚实信用原则。从2016年2月26日双方完成地皮转让，上诉人将涉案地皮的相关手续以及地皮交付给被上诉人之日起，双方的买卖行为已经完成。被上诉人在买卖合同完成后从未要求上诉人为其办理过户手续，双方都明知涉案土地是政府转让的，待政府对该土地完善手续后，相关土地可以由政府直接过户给被上诉人。现因被上诉人自己没有建房，导致政府因政策原因将涉案土地收回，被上诉人应当为自己“炒地皮”的行为承担责任。确认双方协议无效则违反合同法诚实信用原则，对上诉人不公平。三、一审判决违反法定程序，依法应当发回重审。在上诉人与开泰公司之间的买卖协议没有被确定为非法之前，不能确认上诉人与被上诉人之间的买卖协议无效。既然双方都认为政府出卖地皮违反国家强制性法律规定，那么本案应转交相关部门做刑事案件处理。综上，一审判决应依法予以撤销或发回重审、改判。靳永军辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人在上诉状第三点中称其自己也认为案涉土地是新郑市辛店镇人民政府非法买卖的，该内容说明上诉人认可案涉土地的买卖是违法行为，故一审法院依据合同法第52条的规定，以案涉协议违反法律强制性规定为由，判决上诉人与被上诉人之间签订的案涉协议无效，是正确的。综上，请二审法院驳回上诉人的上诉请求。靳永军向一审法院起诉请求：1.依法确认原告与被告之间的地皮转让行为无效；2.请求被告返还原告支付的购地款530000元及利息（以年利率6%计算，自2016年2月26日起计算至实际还清之日止）；3.被告负担本案一切诉讼费用。一审法院认定事实：2013年4月17日，新郑市开泰建设投资有限公司（甲方）与柴绪文（乙方）签订《辛店镇××水路南侧（××区）门面房购地协议》一份，约定：乙方购买甲方土地，位于辛店镇××水路南侧（××区），规格为3.5m×14m；乙方购买甲方门面房地皮标号为B2区38-42，共5间，购地款为5万元/间，购地款共计￥250000.00元；乙方购买甲方土地以后，需按照甲方提供的图纸建设；乙方购买甲方土地后，务必在规定时间内按照统一标准建设到位等。当日柴绪文将购地款250000元支付给新郑市开泰建设投资有限公司，新郑市开泰建设投资有限公司给柴绪文出具收据一份，收据上加盖有其财务专用章。2016年2月26日，柴绪文以530000元的价格把该土地转让给靳永军，并把其与新郑市开泰建设投资有限公司的购地协议、收据交付给靳永军。2020年1月13日，新郑市开泰建设投资有限公司对外作出《关于解决辛店镇区已售未建门市房遗留问题的通知》，内容为：受各类政策因素影响，辛店镇区已售未建门市房户（以下简称“当事人”）已不能进行建设。为解决问题化解矛盾，尽最大努力维护当事人利益。经征求各方意见，充分研究，决定采取货币补偿、异地安置、司法途径等方式予以处置，当事人可自愿选择以下三种方案之一：1、货币补偿：依据当时门市房地皮购买本金加利息收益（利率为：购买时辛店镇农商银行同期存款利率的两倍或同期贷款利率），当事人自愿选择货币补偿的，应在2020年1月20日前与新郑市开泰建设投资有限公司签订货币补偿确认书，并按要求提交原始购买合同和票据等相关资料，审核无误后予以办理。利息结算截止日期为2020年1月20日。2、异地安置：辛店镇拟在镇区繁华地段规划精品商业街区，将采取当事人自愿的方式，依法依规完善土地、规划、建设等相关手续，统一规划，统一设计，统一建设商业区进行妥善安置，具体实施办法另行制定。（选择异地安置的当事人需到开泰公司进行签字确认）。3、司法途径：对不愿意接受上述两种方式解决的，当事人可通过司法途径依法解决。靳永军不愿接受新郑市开泰建设投资有限公司的解决方案，为此诉至该院，请求处理。另查，柴绪文、靳永军至今未取得涉案土地的使用权，涉案土地上亦未有建设房屋。一审法院认为,违反法律、行政法规的强制性规定的合同属无效合同。“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制”；“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让”。本案中，柴绪文将未取得土地使用权的土地转让给靳永军，违反了前述法律强制性规定，故双方所签订的协议应属无效协议。“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”，故柴绪文应返还靳永军购地款530000元。双方对该协议无效均存在过错，故对靳永军主张的利息，该院不予支持。对被告的辩解意见，该院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、确认原告靳永军与被告柴绪文之间的土地转让行为无效；二、被告柴绪文应于本判决生效之日起十日内退还原告靳永军购地款530000元；三、驳回原告靳永军的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费9100元，减半收取4550元，由被告柴绪文负担。本院二审期间，双方当事人均未提交新证据。本院经审理查明的事实与一审法院相同。本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求或反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，柴绪文上诉称，一审判决是错误的，其不应退还靳永军购地款53万元。针对该上诉理由，本院认为，鉴于柴绪文在未取得土地使用权的情况下，将案涉土地转让给靳永军，且柴绪文、靳永军至今均未取得涉案土地的使用权，涉案土地上也未建设房屋，故一审法院认定靳永军与柴绪文之间的土地转让行为无效并判令柴绪文退还靳永军购地款53万元，有事实和法律依据，应予维持；柴绪文的上诉理由证据不足，本院不予支持。综上所述，柴绪文的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审受理费4550元，由上诉人柴绪文负担。本判决为终审判决。审判长  张林利审判员  李运动审判员  刘 敏二〇二〇年八月二十七日书记员  党玲玲