安徽省临泉县人民法院行 政 裁 定 书（2020）皖1221行审14号申请执行人临泉县自然资源和规划局（原临泉县国土资源局），住所地临泉县光明南路255号，统一社会信用代码113412210031732229。法定代表人刘庆安，该局代理局长。委托代理人张修华，该局法规股股长。委托代理人李守杰，该局执法监察大队大队长。被申请执行人临泉县交通运输局，住所地安徽省临泉县前进路68号，统一社会信用代码1134122100317230X9。负责人杨瑾。申请执行人临泉县自然资源和规划局以被申请人临泉县交通运输局未在规定的期限内履行临国土资监[2017]24号行政处罚决定书所确定的义务为由，于2020年8月5号向本院申请强制执行。本院受理后，依法组成合议庭，对上述行政处罚决定书的合法性进行审查。临泉县自然资源和规划局于2017年9月20日作出临国土资监[2017]24号行政处罚决定书，认定被申请人临泉县交通运输局未经依法批准占用临泉县城关街道（原张营乡）杜庄社区韩小庙自然村集体土地23640.6平方米（约35.46亩），并硬化地面22205.5平方米，用于建机动车驾驶员培训场所的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定，构成非法占地。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、第二款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《安徽省国土资源管理系统实施行政处罚自由裁量权（试行）》（皖国土资[2014]192号）的规定，1、责令被申请人30日内退还非法占用的23640.6平方米土地；2、没收被申请人在非法占用土地上硬化地面22205.5平方米；3、处以罚款213197.4元（其中：耕地72平方米，按每平方米15元的处罚标准，罚款为1080元；建设用地23568.6平方米，按每平方米9元的处罚标准，罚款为212117.4元）。经审查，1997年10月10日，临泉县交通局与临泉县张营乡人民政府签订《租赁土地协议》，租用张营乡杜庄行政村韩小庙自然村的土地搞基础建设，租期30年，自1997年7月1日起至2027年6月30日止，土地面积17.18亩。临泉县交通局承租土地后用于汽修厂使用。2001年临泉县交通局职工**承包该厂地，承包期为10年，2002年**硬化该厂地面，修建了驾驶培训模拟桥、龙门架等驾驶员培训设施，开始经营驾驶员培训业务。由于行政区划变化，张营乡杜庄村委会被划为城关镇辖区。2014年8月20日，临泉县交通运输局与临泉县城关镇杜庄村民委员会签订《关于临泉县交通局与临泉县张营乡人民政府租赁土地协议的补充协议》，期间，**又于2007年与城关镇杜庄村委会签订《土地租赁合同》，同时租赁城关镇杜庄行政村韩小庙，临同路南侧的集体土地用于驾驶员培训场地使用，租赁面积28.12亩，租期15年，自2007年6月1日起至2022年6月1日止，一次交付五年租金，同年**在此场地硬化了路面，建了驾驶培训模拟桥等驾驶培训相关的设施经营驾校。2010年3月巢湖市天乐电器有限公司与临泉县交通局签订协议，承包以上两块土地及相关设施用于机动车驾驶员培训，2014年12月与临泉县交通运输局续签《临泉县机动车驾驶员培训学校承包协议书》，租期至2017年12月31日止。2016年以前两地的租金由时任承包者支付，2016年以后由临泉县交通运输局支付。临泉县交通运输局（临泉县机动车驾驶员培训学校）总占地面积23640.6平方米，约合35.46亩，其中：建制镇面积23568.6平方米，旱地面积72平方米（房屋面积1139平方米、硬化面积22205.5平方米）。上述1139平方米房屋是原香料厂和塑料厂所建。申请人委托安徽弘业土地评估测绘有限公司对于涉案土地进行现场勘测，勘测结果显示临泉县机动车驾驶员培训学校总占地面积23640.6平方米，约合35.46亩，其中：建制镇面积23568.6平方米，旱地面积72平方米（房屋面积1139平方米、硬化面积22205.5平方米）。临同路北侧地块四邻为：北邻临泉县牧丰源养殖有限公司，西邻沟，南邻临同路，东邻汽车修理厂；临同路南侧地块四邻为：北邻临同路，西邻城郊中学，南邻沟，东邻韩小庙居民点。经比对土地利用现状图（图幅号：150G071020）、《城关镇土地利用总体规划图（2006-2020年）》显示，该宗地占用现状地类为建设用地，规划用途为允许建设区，符合《城关镇土地利用总体规划》。以上事实有当事人询问笔录、《责令停止违法行为通知书》现场照片、现场勘测笔录、《临泉县交通运输局（临泉县机动车驾驶员培训学校）用地范围图》、《土地利用现状图》、《城关镇土地利用总体规划图》（2006-2020）等证据证实。于2017年9月11日对被申请人作出《行政处罚和听证告知书》（临国土资听[2017]24号）并于2017年9月14日送达，告知其违法用地的事实、依据和拟行政处罚内容以及陈述、申辩和听证的权利，被申请人未在规定期限内提出听证申请。经法规股长国土资源违法案件会审审议，于2017年9月20日作出临国土资监[2017]24号行政处罚决定书，1、责令被申请人30日内退还非法占用的23640.6平方米土地；2、没收被申请人在非法占用土地上硬化地面22205.5平方米；3、处以罚款213197.4元（其中:耕地72平方米，按每平方米15元的处罚标准，罚款为1080元；建设用地23568.6平方米，按每平方米9元的处罚标准，罚款为212117.4元）。被申请人未履行行政处罚决定，也未在法定期限内提起复议或者提起诉讼。2018年3月13日，申请人向被申请人送达了临国土资催［2018］03号履行行政处罚决定催告书，被申请人在限期内仍未履行行政处罚决定的义务。临泉县自然资源和规划局向本院申请强制执行。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款规定任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。该法第七十六条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。本案中，被申请人临泉县交通运输局未经依法批准占用临泉县城关街道（原张营乡）杜庄社区韩小庙自然村集体土地23640.6平方米（约合35.46亩），并硬化地面22205.5平方米用于建机动车驾驶员培训场所的行为，构成非法占地。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定，依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。临泉县自然资源和规划局作出临国土资监[2017]24号行政处罚决定书，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。上述处罚决定已发生法律效力，经催告，被申请人至今未履行该处罚决定书所规定的义务。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条和《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款（十四）项之规定，裁定如下：一、对申请人临泉县自然资源和规划局申请执行的临国土资监[2017]24号行政处罚决定书的内容，准予强制执行。二、上述处罚决定书所确定的第1、2项内容，即责令被申请人30日内退还非法占用的23640.6平方米土地；没收被申请人在非法占用土地上硬化地面22205.5平方米；由申请执行人临泉县自然资源和规划局组织实施。第3项内容处以罚款213197.4元，由本院强制执行。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长  张 伟审 判 员  王 敏人民陪审员  卢玲伟二〇二〇年八月二十四日法官助理李中英书记员郭恒附本裁定适用的法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；……（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。