四川省泸州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川05行终93号 上诉人（原审原告）：李开洪，男，汉族，1975年1月29日出生，住四川省泸州市龙马潭区。 委托诉讼代理人张明远，泸州市江阳区大山坪法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）：泸州市人力资源和社会保障局，住所地：四川省泸州市龙马潭区龙马大道一段70号。统一社会信用代码115104005656782570。 法定代表人：周毅，局长。 委托诉讼代理人：沈刚，四川理光律师事务所律师。 委托诉讼代理人李定忠，泸州市龙马潭区农民工服务中心主任。 被上诉人（原审被告）：泸州市人民政府。住所地：四川省泸州市江阳区江阳西路1号。 法定代表人:杨林兴，市长。 委托诉讼代理人：王俊霖，泸州市司法局工作人员。 原审第三人：曾火坪，男，汉族，1995年8月5日出生，住四川省叙永县。 上诉人李开洪因与被上诉人泸州市人力资源和社会保障局、泸州市人民政府、原审第三人曾火坪认定工伤决定及行政复议一案，不服泸州市龙马潭区人民法院(2020)川0504行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年8月14日公开开庭审理了本案。上诉人李开洪，被上诉人泸州市人力资源和社会保障局（简称“市人社局”）委托诉讼代理人沈刚、李定忠，泸州市人民政府（简称“市政府”）委托诉讼代理人王俊霖，原审第三人曾火坪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审判决认定以下事实： 2019年3月3日，第三人曾火坪按泸州市龙马潭区永芳美发用品经营部的安排驾驶摩托车到泸县沿途相关发廊送“影子热烫技术高峰论坛会邀请函”。当日下午14时30分许，曾火坪驾车行驶至玄参路19公里100米处，因操作不当驶入路边水沟发生交通事故，造成左肩受伤。 2019年6月6日，第三人曾火坪向被告市人社局提起工伤认定申请，同时提交了《工伤认定申请表》、第三人身份证复印件、泸县中医医院急救站院前急救病历、西南医科大学附属中医医院急救站院前急救病历、西南医科大学附属中医医院住院病历、泸州市妇幼保健院住院病历、原告工商登记信息、泸县公安局交通警察大队《道路交通事故认定书》、劳动人事争议仲裁委员会《仲裁裁决书》、影子热烫技术高峰论坛会邀请函、理发店照片及其储存信息等证据材料。2019年10月12日，第三人曾火坪向被告市人社局补充提交了已生效的泸州市龙马潭区人民法院（2019）川0504民初2364号民事判决书及四川省泸州市中级人民法院（2019）川05民终1192号民事判决书。以上两份民事判决书认定如下事实：2019年3月3日，永芳美发经营部安排曾火坪向有关发廊送“影子热烫技术高峰论坛会邀请函”，在去泸县的途中发生交通事故受伤入院治疗，永芳美发经营部经营者李开洪之妻陈洪梅为其垫付了相关医疗费及护理费。被告市人社局受理第三人曾火坪的工伤认定申请后，依法于2019年10月22日向原告送达了《举证通知书·相关权利义务告知书》，告知原告：“如被申请人认为曾火坪此次受伤不是工伤，请在收到本告知书的15日内向我局提交相关证据”。送达当日，原告李开洪仅在《举证通知书·相关权利义务告知书》上书写：“这是错误，是私外出，我没有安排他，请他把3万元还我。如果出证据李开洪”等字样。之后，在规定的举证期限内，原告未提交其他任何证据材料。被告市人社局进行了调查，调取了证人罗某、熊某的证言，并综合第三人曾火坪提供的材料，依法进行审查，于2019年12月5日作出泸市人社工〔2019〕3-268号《认定工伤决定书》，确定曾火坪为原告经营部员工，因工外出期间由于工作原因受到伤害的基本事实。被告市人社局认为，曾火坪因工外出期间，由于工作原因受到伤害，依照《工伤保险条例》第十四条第（五）项的规定，认定曾火坪此次受伤为工伤。 原告收到该决定书后，于2020年1月6日向被告市政府提出行政复议申请，市政府当日依法予以受理。在法定时间内市政府作出《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》等，并及时送达各方当事人。被告市人社局在法定期限内提交了《行政复议答复书》及相关证据、依据。市政府经审查，于2020年3月2日依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出泸市府复决〔2020〕1号《行政复议决定书》，维持了市人社局于2019年12月5日作出的泸市人社工〔2019〕3-268号认定工伤决定，并于当日通过邮政快递向原告和被告市人社局送达该决定书，当日还直接向第三人曾火坪送达了该决定书。原告李开洪收到该决定书后，提起本案行政诉讼，请求撤销被告市人社局作出的泸市人社工〔2019〕3-268号认定工伤决定。 同时查明，泸州市龙马潭区永芳美发用品经营部开业日期2009年3月11日，原告李开洪为经营者，2019年8月1日该经营部因“停止经营”而注销。 原审判决认定以上事实采信的证据有： 1.工伤认定申请表；2.曾火坪身份证复印件；3.永芳美发用品经营部工商登记信息；4.泸县中医医院急救站院前急救病历；5.西南医科大学附属中医医院急救站院前急救病历；6.西南医科大学附属中医医院住院病历；7.泸州市妇幼保健院住院病历；8.泸县公安局交通警察大队《道路交通事故认定书》；9.劳动人事争议仲裁委员会《仲裁裁决书》；10.《影子热烫技术高峰论坛会邀请函》；11.理发店照片及其储存信息；12.《民事上诉状》；13.泸州市龙马潭区人民法院（2019）川0504民初2364号《民事判决书》；14.四川省泸州市中级人民法院（2019）川05民终1192号《民事判决书》；15.市人社局举证通知书相关权利义务告知书；16.行政复议申请书及相关材料；17.行政复议受理通知书及邮单；18.行政复议答复通知书；19.参加行政复议通知书及送达回证、邮单；20.行政复议答复书；21.行政复议决定书及送达回证；22.证人罗某、熊某证言。 原审法院认为：关于原告主体是否适格的问题，根据《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条的规定，在诉讼中，个体工商户以营业执照上登记的经营者为当事人。有字号的，以营业执照上登记的字号为当事人，但应同时注明该字号经营者的基本信息。本案起诉前，泸州市龙马潭区永芳美发用品经营部已经注销，故李开洪作为经营者，具有相应的主体资格。 关于被告市人社局逾期举证问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外”，以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十四条“根据行政诉讼法第三十六条第一款的规定，被告申请延期提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十五日内以书面方式向人民法院提出。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十五日内提供证据。逾期提供的，视为被诉行政行为没有相应的证据。”的规定，被告市人社局于2020年3月20日收到行政起诉状副本、举证通知书、权利义务告知书等诉讼材料后，未申请延期提交证据，因举证期限届满最后一日为节假期，故应顺延至2020年4月7日。但被告直至2020年4月9日才向法院邮寄据以作出本案具体行政行为的证据、依据，其提交证据的时间超出了法定期限，故应视为没有相应证据。因被诉工伤认定决定涉及第三人曾火坪的合法权益，故被告市人社局无正当理由逾期提交证据的行为虽然视为没有相应证据，但第三人在本案中提供的证据可以作为被告市人社局所作认定工伤决定行为的证据。 本案中，原、被告及第三人对于曾火坪遭遇交通事故受伤、工伤认定程序、行政复议程序合法的基本事实无争议。本案争议的焦点为：1.第三人曾火坪与原告李开洪之间是否存在劳动关系，第三人事发当天是否受原告安排派送邀请函；2.市人社局作出的工伤认定决定和市政府作出的行政复议决定，事实是否清楚、程序是否合法。 关于第三人曾火坪与原告李开洪经营的永芳美发用品经营部之间是否存在事实劳动关系和事发当天第三人是否受原告安排派送邀请函问题，已经生效的泸州市龙马潭区人民法院（2019）川0504民初2364号民事判决所确认，具体理由，该民事判决已作了较为详细的阐述。 关于工伤认定决定和行政复议决定认定事实是否清楚、程序是否合法的问题，被告市人社局依职权调取的证人证言等证据，与人民法院生效法律文书确认的事实，可以证明第三人曾火坪因工外出期间，由于工作原因受到伤害的基本事实，其受伤符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定，认定第三人曾火坪受伤为工伤的决定，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。原告虽然认为第三人不是工伤，但并未提供证据证明其主张。故被告市人社局依据第三人提供证据和自行调查取得的证据作出工伤认定行政行为，事实清楚、证据确凿、程序合法。被告市政府依法受理原告的行政复议申请，并按照法定程序办理，在法定期限内作出行政复议决定，决定维持被告市人社局作出的泸市人社工〔2019〕3-268号认定工伤决定，并将决定书送达各方当事人，事实清楚，程序合法。原告主张的事实与理由不符合法律、法规的规定，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告李开洪的诉讼请求；案件受理费50元，由原告李开洪负担。 李开洪不服原审判决，上诉请求：撤销原审法院作出的（2020）川0504行初7号行政判决、市人社局作出的泸市人社工〔2019〕3-268号认定工伤决定和市政府作出的泸市府复决〔2020〕1号行政复议决定。主要理由为：市人社局作出的认定工伤决定，事实不清，证据不足，适用法律错误，混淆了劳动关系和临时雇佣关系。事发后原审第三人所编造的证词，不能作为认定劳动关系和认定工伤的依据。1.第三人送货都是按次、计件方式获取报酬，时间不固定，不构成事实和法律上的劳动关系。2.事发当天是星期日，按规章制度不上班，而且按规定外出送货必须要开单，由上诉人签字同意。3.当天早上6时30分，上诉人按约乘车去机场，经营部当天不开门营业，上诉人不可能于当天8点过安排原审第三人送货。4.原审第三人至今无证据证明当天是上诉人安排其去立石、毗卢工作的事实，因此当天原审第三人是私自外出办私事。 被上诉人市人社局辩称：市人社局是有权作出工伤认定决定的行政机关，对原审第三人的工伤认定申请，综合了全部证据加以认定。原审第三人与上诉人经营的永芳美发用品经营部之间的事实劳动关系已经法院生效判决确认，而且判决书认定了2019年3月3日永芳美发用品经营部安排原审第三人曾火坪送资料时发生交通事故的事实。因此，市人社局作出的认定工伤决定，事实清楚、证据确凿，程序合法。原审判决正确，应当予以维持。请求驳回上诉。 被上诉人市政府辩称：1.市政府作出的行政复议决定，事实清楚，程序合法。市政府依法受理上诉人的行政复议申请，并按照法定程序办理，在核实有关证据，事实清楚的基础上，在法定期限内依法作出行政复议决定，维持市人社局作出的泸市人社工〔2019〕3-268号认定工伤决定，并已将行政复议决定书送达有关当事人。2.原审法院认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，依法应予维持。（1）市人社局依法具有认定辖区内发生工伤的职权；（2）永芳美发用品经营部与曾火坪之间的事实劳动关系已经仲裁、诉讼程序得到确认，故上诉人关于其与原审第三人之间不具有劳动关系的意见不能成立；（3）曾火坪是受经营部的安排到泸县向相关发郭发送邀请函的途中发生交通事故而受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项的规定，应认定为工伤；（4）上诉人认为原审第三人不构成工伤，依法应承担相应的举证责任，但上诉人并未举证以支持其主张，应承担相应的法律后果。故，市人社局作出的认定工伤决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。请求驳回上诉。 原审第三人曾火坪同意二被上诉人的意见。请求驳回上诉，维持原判。 二审中，各方当事人均未提供新的证据。 本院二审认定的事实和采纳的证据与一审相同，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为原审第三人与上诉人经营的龙马潭区永芳美发用品经营部之间的事实劳动关系是否成立；原审第三人是否在履行工作职责时受伤，市人社局作出的认定工伤决定是否正确。 关于劳动关系问题，已经泸州市龙马潭区劳动人事争议仲裁委员会泸龙劳人仲案〔2019〕56号仲裁裁决、泸州市龙马潭区人民法院（2019）川0504民初2364号民事判决和本院（2019）川05民终1192号民事判决确认泸州市龙马潭区永芳美发用品经营部与曾火坪于2019年3月3日存在事实劳动关系，本院依法确认曾火坪与原龙马潭区永芳美发用品经营部之间的劳动关系成立。上诉人认为双方不存在劳动关系，而是雇佣关系，与生效民事判决认定的事实不符，本院不予采纳。 关于原审第三人是否在履行工伤职责时受伤问题。原审第三人是在受上诉人安排前往泸县相关发廓发送邀请函的途中发生交通事故而受伤，该事实不仅有原审第三人陈述、《影子热烫技术高峰论坛会邀请函》、证人罗某、熊某的证言、公安交通警察部门《道路交通事故认定书》证实，且有原审第三人事发时所乘摩托车为上诉人所有、事发后上诉人之妻为原审第三人垫付医药费等相关费用等事实佐证，而且上述生效民事判决也对“曾火坪受龙马潭区永芳美发用品经营部安排驾驶摩托车到泸县沿途相关发廊送＇影子热烫技术高峰论坛邀请函＇。当日下午14时30分许，曾火坪驾车行驶至玄参公路19公里100米处，因操作不当驶入路边水沟发生交通事故，造成左肩受伤”的事实进行了确认。因此，原审在外出履行工作职责过程中受伤的事实，足以认定。上诉人上诉所提四点理由均不能构成对该事实的否定，本院不予采纳。 综上，原审第三人与原泸州市龙潭区永芳美发用品经营部在2019年3月3日存在事实劳动关系，原审第三人是完成经营部安排的工作任务过程中受到事故伤害，被上诉人市人社局作出的泸市人工〔2019〕3-268号认定工伤决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法；市政府作出的泸市府复决〔2020〕1号行政复议决定和原审判决均正确；上诉人李开洪的上诉理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李开洪负担。 本判决为终审判决。 审判长 向林江 审判员 蓝 军 审判员 马金川 二〇二〇年八月十四日 法官助理 卢睿嘉 书记员 邓岚心