云南省罗平县人民法院刑 事 判 决 书(2020)云0324刑初211号公诉机关云南省罗平县人民检察院。被告人刘永松，又名刘云飞，男，1978年11月26日出生，汉族，户籍所在地云南省曲靖市罗平县，初中文化，农民，家住罗平县。因涉嫌非法占用农用地罪，于2019年9月5日被罗平县森林公安局取保候审,经本院决定，于2020年8月3日执行逮捕，现羁押于罗平县看守所。辩护人李权，云南高逾斌律师事务所律师。云南省罗平县人民检察院以罗检公诉刑诉〔2020〕188号起诉书指控被告人刘永松犯非法占用农用地罪，于2020年6月4日向本院提起公诉。本院受理立案后，依法组成合议庭，于2020年7月8日公开开庭审理了本案；罗平县人民检察院指派检察员孔冬梅出庭支持公诉，被告人刘永松、辩护人李权到庭参加诉讼。现已审理终结。云南省罗平县人民检察院指控：2017年被告人刘永松以转租、转让、土地置换等方式获得罗平县富乐村委会法本村委会口子头村“白卡谷山”（地名）的使用权，随后被告人刘永松在没有办理任何林地使用、占用等相关许可手续或经相关部门允许同意的情况下，擅自在“白卡谷”的林地上实施平整场地、堆放煤泥、煤矸石、建房、加工石料石材、修建蓄水池、砌围墙、采石等非法占用林地的行为，致使林地受到严重破坏。经鉴定，被告人刘永松非法占用、毁坏的林地面积为8.053亩，森林类别为公益林，林地类型为公益林地。被告人刘永松违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，造成林地大量毁坏，数量较大，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人刘永松具有《中华人民共和国刑法》第六十七条规定之自首情节，并自愿认罪认罚，可以从宽处理。建议判处有期徒刑六个月至一年，请依法判处。公诉机关为支持指控，向法庭提交了户口证明和前科证明等书证、证人李某等人的证言、被告人刘永松的供述及辩解、鉴定意见及告知书、现场勘验笔录、辨认笔录及照片等证据。被告人刘永松辩解称：自己的公诉机关指控的犯罪事实、情节和量刑意见无异议，自愿认罪认罚。自己已经恢复了一部分，拆了一所房子，还栽了一些树。辩护人李权提出辩护意见：第一，对于事实方面，认为刘某2、刘丈良家的2.6亩土地在流转给被告人时已开荒，是耕地，不应当计算在毁坏的林地的中，应认定5.453亩。第二，量刑情节方面被告人具有以下从轻减轻处罚情节：1.被告人具有自首情节，认罪悔罪态度好，自愿认罪认罚；2.被告人所占用的林地都是换来的，没有强行占有的行为；3.对毁坏的土地进行了恢复，石料厂的位置没有拆除是因为租给他人，物品没有搬出；4.被告人无前科，是初犯、偶犯。建议对被告人从轻处罚并适用缓刑，有利于被告人继续悔罪，继续管理恢复林地。第三，被告人损毁占用林地的行为，行政机关已经进行处罚，对刘永松罚款708元，张圣罚款30000元，应当折抵相应罚金。辩护人为支持其意见，向法庭提交了村委出具的证明、照片予以证实。经审理查明，2017年被告人刘永松以转租、转让、土地置换等方式获取罗平县富乐村委会法本村委会口子头村“白卡谷山”（地名）涉案林地，随后被告人刘永松在没有办理相关林地使用许可手续的情况下，擅自在“白卡谷”的林地上实施了平整场地、砌围墙、建房、加工石料石材、修建蓄水池、采石、堆放煤泥、煤矸石等非法占用林地的行为，致使林地受到严重破坏。经鉴定，被告人刘永松非法占用、毁坏的林地面积为8.053亩，森林类别为公益林，林地类型为公益林地。案发后，被告人刘永松接办案民警电话后于2019年4月15日到公安机关接受调查，并如实供述自己的罪行。另查明，被告人在本院审理过程中，拆除了自己在涉案林地上建设的房屋，通过填土和栽种树木对部分毁坏林地进行了恢复。另查明，被告人因在涉案林地倾倒垃圾及有害物质，于2019年1月8日被罗平县林业局处以罚款708元，并责令于2019年7月8日前清除。在本院审理过程中，被告人对其建盖的房屋进行了拆除，并填土、栽种林木，恢复了部分林地。上述事实，被告人在法庭审理中无异议，并有法庭审理中经控辩双方举证并经过质证无异议的下列证据予以证实：一、公诉机关提交证据1.黑恶势力违法犯罪线索移送登记表、受案登记表、立案决定书，证实案件来源。2.户口证明、前科证明，证实被告人刘永松的身份信息，被告人无前科。3.归案情况说明，证实犯罪嫌疑人刘永松系电话通知到案。4.申请书、荒山转租协议、协议书，证实被告人刘永松将石料厂迁移到本村东边出村子500米处（白卡谷）进行加工。口子头村小组与被告人经协议，把口子头村集体的荒山白卡谷凹塘边沿转租给乙方管理使用。刘云飞于2016年4月11日用大生地的承包地和刘某1白卡谷的承包地达进行质换；于2016年5月10日与余友昌、余某2、余友良协商，将三人白卡谷面积为213平方米自留山无偿交给刘云飞堆尾煤使用；于2017年2月10日与余某1、余保权协商，以6000元将白卡谷自留山一次性转让与刘云飞使用。于2017年5月10日与刘战良协商，将白卡谷面积为8分的自留地以600元的价格长期给刘永松办石料加工厂；于2017年6月5日与刘某2协商，将白卡谷面积1.8亩自留地无偿提供给刘永松创办石料加工场。5.证明，证实被告人刘永松占用的林地已经种上冬瓜树，并已基本成活，涉案林地归还集体管理。6.土地房屋租用协议和建筑施工合同，证实刘永松于2018年8月20日将白卡谷地段的200平方米荒地以每年1000元的价格出租给罗平县百奥迈斯生物科技有限公司建设动物无害化处理收集点。7.林业行政处罚决定书，证实罗平县林业局于2019年1月8日对刘永松在涉案的林地上倾倒矿渣的行为作出罚款708元的处罚，并责令在2019年7月8日前清除。8.证人证言证人李某的证言，证实自己2017年5月份以8元一吨的价格从煤厂承包煤泥运输，后找到刘云飞以每吨7元、7.5元的价格承包给刘云飞拉，先是拉到富源大必米村堆放，后来群众干涉不给堆，刘云飞提议拉到白卡谷的凹塘里面堆放，并喊我去看过，当时口子头村的村长、副村长到地里指界线，没有争议，我也觉得可以堆，后来刘云飞就采取转租、换地的方式取得那片地的所有权，因为运输煤泥需要将白卡谷山的荒脑包平整通车，刘云飞提出平整的费用由我承担，挖机、找人、相关手续都有刘云飞负责，后来我支付了9600元的费用，平整好后刘云飞拉了几个月，后被县环保局的来调查喊了停掉，不准拉了，并对煤厂罚了3万元，老板张圣和我都治安拘留五日，我又拉了些泥巴来覆盖。之后刘云飞就自己从别的地方拉了煤矸石堆在现场，并且盖着房子，这些都是他自己一个人弄的，与我无关。刘文方的证言，证实刘云飞于2017年向口头子村租用白卡谷的荒山堆煤泥，2018年又请挖机挖平，在上面建了一个石料厂。刘云飞在白卡谷倒煤泥、堆煤矸石、建蓄水池、建房等占用林地行为前这个地方是村集体的荒山，上面有1米至2米高少董小灌木丛，有些地方基本上都是石头，只生长有杂草，这个地点的下方，也就是建冷库的这个地方是刘某2家的自留地，面积是多少我不清楚，刘云飞占用前刘某2家都一直耕种，刘某2家耕地下面就是刘战良家的地，是什么性质我不知道，现在刘战良家地巳经被刘云飞堆着煤矸石，不能种了，刘云飞在白卡谷占着的除刘某2和刘战良家的耕地外，其余的都是村集体所有的荒山。证人刘某1、余某1、余某2、刘某2的证言，均证实刘云飞通过以地换地或者购买的方式获得在白卡谷的承包地和自留山，山上都只是长有一些杂灌木、刺棚，还有一些石头。证人王某的证言，证实2018年8月份，通过竞标得到罗平百奥迈斯生物科技有限公司在罗平县建设冷库的建筑项目。图纸和场地都是生物公司指定好的，用地手续都是由生物科技有限公司负责办理，我们是直接在上面施工的。证人唐某的证言，证实2018年罗平县人民政府将罗平县动物无害化处理这个项目委托我公司全权负责，我公司与罗平人民政府签订有协议。于2018年7月份经过选址在富乐镇口子村建一个冷库，地点是口子村转让给刘永松的，已经被刘永松平整好了，还垫了三层煤渣，我们向刘永松租用30年，共200平方米的面积，总的3万元已经全部付清给刘永松了，签订协议时候刘永松手续都有。2018年8月份将冷库建设承包给王某的公司负责。证人刘某3的证言，证实2017年大概10月份的时候自己在白卡谷山帮刘云飞盖了6间房子，一个厕所，砌了一部分围墙，白卡谷下面盖了3间房子，粉刷了一个水池。证人敖某的证言，证实2017年的时候帮刘云飞建一个蓄水池。9.被告人的供述与辩解，2016年年底，李某约我拉煤泥，价格是7.5元一吨，自己是赚运费，先是拉到富乐镇大必米村推放，后来群众就不让我们拉煤泥倒在那里，自己就重新找地点堆放，找到本村白卡谷山，并且李晶看了后也觉得可以，我就和口子头村以700元的价格把村集体的荒山一次性转祖过来，又和其他村民以购买、置换的方式取得白卡谷山的所有权，为了方便拉煤泥的大山进入，和李某商量后，自己找挖机对白卡谷山脑包进行平整，李某支付了9600元的费用，面积大概有900个平方，拉了几个月煤泥后被县环保局处罚。2017年6月2日因殡葬改革，自己在村里的石料厂要搬迁，经村领导同意后将石料厂搬到白卡谷山，就拉了1000多吨煤矸石来对白卡谷山进行平整和填充，并在上面建了3所9间房子、两个蓄水池、两个厕所，并修建了围墙，其中的200个平方米于2018年8月份以每年1000元的租金租给畜牧局盖冷库，租期是30年。对于在白卡谷山占用的林地面积为8.053亩，森林类别是公益林，林地类型是公益林地无异议。白卡谷山原来是个荒山，山上生长有杂灌木及一些杂草，有少量高约2米至4米的天然林松树或其他杂木树。2017年67月份请堂姐夫余某2用拖拉机到白卡谷小地山挖了一片地用来种庄稼，被调查后主动栽种了冬瓜树，管理成活后交还给村集体。对于小地山开荒的面积为1281平方米，计1.9亩，为宜林荒地和乔木林地无异议。10.鉴定意见书、通知书，证实被告人刘永松占用林地面积为8.053亩，森林类别是公益林，林地类型是公益林地。11.现场勘验笔录及照片、现场辨认笔录及照片，证实现场位于罗平县白卡谷山，并证实了涉案林地毁坏情况、恢复情况。二、辩护人李权提交证据1.证明，证明被告人现在没有对石料厂进行搬迁的原因。2.照片，证明被告人对所建筑的房屋进行了部分拆除，同时对所占的林地进行了植树，以及现在的存活情况。上述证据，经质证证据来源合法，能相互印证，应予采信。本院认为，被告人刘永松违反土地管理法规，非法占用公益林地，改变被占用土地用途，毁坏林地面积8.053亩，数量较大，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”的规定，构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的事实存在，本院予以确认，指控的罪名成立，本院予以采纳。被告人具有自首情节，并自愿认罪认罚，对非法占用林地已作部分恢复，可从轻处罚。关于辩护人提出原来刘某2、刘丈良家的2.6亩土地在流转给被告人时已开荒，不应当计算在毁坏的林地的中，面积应扣除，应认定5.453亩的辩护意见。本院认为，被告人在获取林地后改变该土地用途，造成林地毁坏，应认定为其毁坏面积。辩护人提出的行政机关已经对被告人损毁占用林地的行为进行处罚，对刘永松罚款708元，应当折抵相应罚金的辩护意见，本院认为，该辩护意见符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第二款“违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。”的规定，应依法予以折抵。辩护人提出的被告人具有从轻减轻处罚情节，建议对被告人适用缓刑的辩护意见，本院认为，被告人具有自首情节，自愿认罪认罚，并对毁坏林地作了部分恢复，可对其从轻处罚，但根据其犯罪性质及社会影响，依法不能适用缓刑。关于公诉机关的量刑建议，因被告人在本院审理过程中，自行恢复了部分林地，应作为量刑情节予以评价，对被告人的量刑本院依法予以确定。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款，《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第二款的规定，判决如下：被告人刘永松犯非法占用农用地罪，判处拘役四个月，并处罚金人民币20000元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行之前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2020年8月3日起至2020年12月2日止；罚金限于判决生效的第二日起二个月内缴纳，行政机关已经给予被告人的罚款，折抵相应罚金。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省曲靖市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  杨建平人民陪审员  谢金华人民陪审员  王进高二〇二〇年八月四日书 记 员  梁清媛