河北省玉田县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0229民初1959号 原告：杨铁钢，男，1974年3月3日生，汉族，农民，住玉田县石臼窝镇托床沽村。 被告：玉田县石臼窝镇托床沽村民委员会，住所地玉田县石臼窝镇托床沽村。 法定代表人：吴家强，系该村民委员会主任。 原告杨铁钢与被告玉田县石臼窝镇托床沽村民委员会确认合同效力纠纷一案，本院于2020年6月17日立案后，依法适用简易程序，于2020年8月11日公开开庭进行了审理。原告杨铁刚、被告玉田县石臼窝镇托床沽村民委员会法定代表人吴家强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨铁钢向本院提出诉讼请求：1、依法确认原、被告于2014年12月19日签订的延包南埝沟杨铁钢鱼池协议书无效；2、令被告担负法院的诉讼费用。事实和理由：原告系被告村民，原告自2000年12月20日开始承包被告所有的南埝沟并取得了玉田县水利局(现称:玉田县水务局)的同意及批准，承包期限为15年至2015年12月20日止。该埝沟后经原告根据玉田县人民政府的号召，进行了规模化整理作为养鱼池塘。时至2014年12月19日经原、被告协商，再次订立了延包南埝沟杨铁刚鱼池协议，该协议约定:一、原杨铁刚鱼池至2015年7月12日终止合同。二、现定延包期2015年7月12日起至2040年7月12日止，承包期25年，承包费4.5万元，一次性交清。三、四至:东至埝，说明(埝角以外水利局管辖地段，如国家及水利局有工程或往外承包，跟村协商，跟乙方无关)，西至各户承包地边，南至观风堆埝沟边界，北至高压线电杆。四、政策有变，以国家政策为准，按承包年限退给乙方承包费，其他一切经济损失由相关单位承担。五、乙方中途不包，甲方不退还承包费。六、甲方只收承包费，不负责乙方在承包期内的一切经济开支及责任事故。七、以上所定条款，望甲乙双方遵照执行。合同订立生效后，原告进行了鱼塘的规模性整理及投入，构建了因需的房屋并利用该承包埝沟所设鱼塘进行了渔业养殖。被告向原告表示该延包地段及鱼塘为被告独立所有，被告并未向原告告知和释明被告所延包的埝沟和鱼塘存在经营权、所有权瑕疵及权属不明的详细情况和相关合法手续。时至2018年7月16日及2018年10月30日，玉田县水务局、唐山市环境保护局玉田县分局、玉田县农畜局及玉田县国土资源局，先后两次给原告下达了限期拆除违法建设催告书及强制拆除违法建设决定书。编号均为220，限原告必须于2018年11月2日前予以自行拆除，否则组织实施强制拆除。原告因不服上列四局作出的具体强制拆除的行政行为，于2019年5月23日提起了行政诉讼。请求撤销上列四局2018年10月30日作出的编号为220的《强制拆除违法建设决定书》在诉讼审理期间，原告发现得知被告所向原告延包的南埝沟杨铁刚鱼池，自2015年7月12日后该延包涉案地段及池塘不为原告所有。而是国家所规定的禁养区域，原、被告在订立延包协议时，被告未向有关部门申请及审核批准。故该合同条款存在欺诈性，因2015年7月12日前涉案地段及鱼塘均经得了相关部门的审核批准同意，为此原告有理由相信与第一次承包条件相符。为此，被告在延包时已严重地违反了国家的强制性法律法规。现玉田县人民法院(2019)冀0229行初29号行政判决书已生效。确认被告已违反强制性、效力性法律法规，对该延包地段及鱼塘为无处分权和发包权。故原、被告所订立的延包协议已达不到合同承包用途目的，且违反法律规定，应视为无效。故原告依法起诉。 被告玉田县石臼窝镇托床沽村民委员会辩称，不承认合同无效，不是大队和个人违规，埝脚以下30米是地，属于水利局管理，原告与水利局有没有合同不清楚，延包合同是按照原合同延续的，原告的鱼池不是村委会拆除的，是村委会找的小工拆除的，工钱是镇政府出的，属于两委会配合镇政府工作。 本院经审理认定事实如下：原告系被告村村民。2000年12月20日玉田县土地管理局、玉田县水利局与玉田县石臼窝镇托床沽村签订水利工程管理范围内土地使用合同一份，载明：...二、乙方使用的土地座落和面积，长330m，宽20m，共10亩，东至埝脚，西至水界桩，南至观凤堆地界，北至观凤堆界北330米。...五、乙方使用土地时间从2000年12月20日至2015年12月20日止。...2000年7月12日至2015年7月12日被告将东至埝、西至各户承包地边、南至观凤堆埝沟边界、北至高压线电杆的地块承包给原告，该地块原来是荒地，承包当年平整土地做了整理，土地高低不平地势低洼，当时无法进行农业生产，后经原告改造，改造成部分土地、部分鱼池用于农业生产以及渔业生产，埝脚以下平均20来米是地，埝坡上都是树，埝脚以下基本无法用于粮食作物的耕种，地向里靠近水的部分改成了鱼池，埝角以下的地有的种了粮食，有的种了树，有的地方空着。2014年12月19日原、被告签订延包南埝沟杨铁钢鱼池协议书一份，载明：...甲方托床沽村，乙方杨铁钢...一、原杨铁刚鱼池至2015年7月12日终止合同。二、现定延包期2015年7月12日起至2040年7月12日止，承包期25年，承包费4.5万元，一次性交清。三、四至:东至埝，说明(埝角以外水利局管辖地段，如国家及水利局有工程或往外承包，跟村协商，跟乙方无关)，西至各户承包地边，南至观风堆埝沟边界，北至高压线电杆。四、政策有变，以国家政策为准，按承包年限退给乙方承包费，其他一切经济损失由相关单位承担。五、乙方中途不包，甲方不退还承包费。六、甲方只收承包费，不负责乙方在承包期内的一切经济开支及责任事故。七、以上所定条款，望甲乙双方遵照执行。...2018年7月16日玉田县水务局、唐山市环境保护局玉田县分局、玉田县农牧局、玉田县国土资源局出具编号为220的限期拆除违法建设催告书一份，载明：个人(单位):杨铁钢，地址:石臼窝镇托床沽村，你在蓟运河托床沽村段左堤擅自搭建建筑物、构筑物、鱼池、所属设施的行为，违反了《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国渔业法》等规定,已于2018年7月11日发出《责令限期拆除违法建设决定书》(编号220)。因你在规定期限内未拆除搭建的建筑物、构筑物、鱼池、所属设施，依照《行政强制法》第35条规定，本机关现催告你于2018年10月20日前拆除上述违法建设。逾期不拆除的，将依法强制拆除。对上述催告，你有权进行陈述和申辩。如你需要进行陈述申辩的，请在接到本通知书之日起三日内到玉田县水务局、唐山市环境保护局玉田县分局、玉田县国土资源局、玉田县农牧局进行陈述和申辩。逾期视为放弃上述权利。2018年10月30日，玉田县水务局、唐山市环境保护局玉田县分局、玉田县农牧局、玉田县国土资源局出具编号为220的强制拆除违法建设决定书，载明：当事人杨铁钢，地址石臼窝镇托床沽村，经查，你在蓟运河托床沽村段左堤擅自搭建建筑物、构筑物、鱼池、所属设施的行为，违反了《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国渔业法》等规定，已于2018年7月11日发出《责令限期拆除违法建设决定书》(编号220),并2018年7月16日向你分别发出《限期拆除违法建设催告书》(编号220)和《限期拆除违法建设公告》(编号220),限你自行拆除上述违法建设，并依法予以五万元处罚。经查，你在规定限期内未拆除上述违法建设，现依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国渔业法》等规定，本机关将于2018年11月2日组织实施强制拆除。届时，请你取走上述违法建设内的财物。如你不服本决定，可以在接到本决定书之日起六十日内，依法向玉田县人民政府或者唐山市水务局、唐山市环境保护局、唐山市国土资源局、唐山市农牧局申请行政复议，也可以在六个月内直接向玉田县人民法院起诉。行政复议和行政诉讼期间，本决定不停止执行。2019年1月28日由杨家板桥镇人民政府出工钱、由被告雇佣工人强制拆除原告搭建的建筑物、构筑物、鱼池及所属设施。2019年5月23日原告向玉田县人民法院提起行政诉讼要求撤销玉田县水务局、唐山市环境保护局玉田县分局、玉田县农牧局、玉田县国土资源局作出的编号为220的强制拆除违法建设决定书，本院认为原告杨铁钢在玉田县石臼窝镇蓟运河托床沽村段左堤里滩地内建鱼池等建筑物进行养殖，其行为违反了《中华人民共和国水法》第三十七条、《中华人民共和国防洪法》第二十二条、第二十三条、《中华人民共和国土地管理法》第三十九条之规定，判决驳回杨铁钢的诉讼请求。 本院认为，2014年12月19日原、被告签订的延包南埝沟杨铁钢鱼池协议书，违反了法律规定，应为无效合同。故对原告的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项的规定，判决如下： 原告杨铁钢与被告玉田县石臼窝镇托床沽村民委员会于2014年12月19日签订的延包南埝沟杨铁钢鱼池协议书无效。 案件受理费40元，由被告玉田县石臼窝镇托床沽村民委员会负担，于本判决生效之日起三日内向本院交纳。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审判员  马宏坤 二〇二〇年八月二十四日 书记员  冯宏江