湖南省嘉禾县人民法院民 事 判 决 书（2020）湘1024民初328号原告：黄某，女，1980年9月17日出生，汉族，湖南省嘉禾县人，住嘉禾县。委托诉讼代理人：刘秦佑，嘉禾县东塔法律服务所法律工作者。被告：嘉禾县珠泉镇人民政府，住所地嘉禾县珠泉镇人民北路42号。法定代表人：李知华，系镇长。委托诉讼代理人：欧雪勇。原告黄某与被告嘉禾县珠泉镇人民政府劳动争议纠纷一案，本院于2020年3月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黄某及其委托诉讼代理人刘秦佑、被告嘉禾县珠泉镇人民政府委托诉讼代理人欧雪勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄某向本院提出诉讼请求：1.依法确认原告从1999年3月至2019年12月双方形成劳动关系；2.依法确认原告与被告2019年12月解除劳动关系；3.判令被告支付原告解除劳动合同经济补偿1400元/月×21年=29400元及未支付经济补偿金赔偿14700元；4.判令被告支付原告未签订劳动合同双倍工资1400元×11=15400元；5.判令被告赔偿原告失业保险金损失960元/月×24=23040元；6.判令被告支付原告解除劳动合同代通知金1400元；7.判令被告补发原告2019年2月至12月工资1400×11=15400元，并责令被告支付原告拖欠工资赔偿金15400×80%=12320元；8.判令被告支付原告年终奖金2500元/年×20.5年=51250元；9.判令被告为原告办理养老保险、医疗保险参保手续并补缴相应保险费。事实和理由：1990年3月，被告聘请原告作为该镇工作人员充实珠泉派出所（原城关派出所）工作，每月向原告发放工资，2012年4月1日仅与原告签订了一份劳动协议，其余时间未签订劳动合同。2019年2月，县里统一清退临聘人员，鉴于原告工种特殊，被告承诺原告照常上班，工资暂时不予支付，待上级批复后再补发，随后，原告一边上班一边向各级反映，要求处理有关待遇问题。2019年11月，被告书面回复原告，要求原告主动提出辞职，并通过法律途径解决有关待遇问题。2019年12月份，被告单方通知原告解除劳动关系，却不愿依据劳动法律法规的规定支付原告相关待遇。尽管原告多次找有关部门反映，至今仍无处理结果。为此，原告向嘉禾县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁委支持了原告部分请求，原告不服，现依法起诉，请法院判决。为支持其诉讼请求，原告向本院提供了如下证据：1.仲裁裁决书及送达回证复印件。拟证明案涉纠纷经仲裁裁决并在法定期限内起诉。2.协议书。拟证明被告以其下属劳动管理站名义与原告签订过用工协议，合同期限为3年，被告聘用原告派驻到珠泉派出所作为户籍员，户籍员是政府为协助派出所开展相关工作，报酬是每月1400元，协议是时任镇长郑波签订后打印的给原告的。3.工资表。拟证明被告从1999年3月至2019年元月向原告发放工资情况，与签订时的工资对应，之后的工资报酬有变动，双方这期间形成劳动关系。4.处理意见书。拟证明原、被告签订劳动协议是被告认可的，被告从2019年2月开始停发原告工资，被告要求原告在2019年11月写出书面报告“解除劳务”关系，双方在2019年11月还存在劳动关系。5.嘉禾县公安局珠泉派出所证明。拟证明原告从1999年3月至2019年12月在嘉禾县公安局城关派出所（现为珠泉派出所）工作。被告辩称，一、被告与原告黄某无劳动关系。黄某从1999年起一直在嘉禾县公安局珠泉派出所（原为城关派出所）从事户籍管理工作，没有到被告处工作过。而户籍管理工作为公安机关所特有的工作，不属于被告的职能职责。也就是说黄某的工作地点、工作内容都不属于被告的工作业务范围。被告没有对黄某用工，是嘉禾县公安局城关派出所对黄某用工。劳动合同法第七条规定，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。被告没有对黄某用工，自然不存在与其发生劳动关系。劳社部发[2005]12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》的规定，用人单位招用劳动者订立书面劳动合同，但以下三种情形能够同时具备的，劳动关系成立：（1）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（2）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（3）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。本案主体虽然符合法律规定的主体资格，但被告的各项规章制度不适用于黄某。黄某一直没有到被告处上过班，更不存在由被告的规章制度对其约束和考核。还有，黄某所提供的劳动不是被告的业务组成部分。据此，被告与黄某不存在劳动关系。二、关于《协议书》的问题。《协议书》的抬头系珠泉镇劳动保障站，但珠泉镇劳动保障站并未盖章。在《协议书》结尾签有“郑波”的签名，但郑波只能代表他自己个人，因为协议上并没有被告的印章，法人主体在合同上是以印章为准。因此，被告与黄某没有签订劳动合同。协议书上约定“合同有效期：自2012年4月1日至2015年4月1日止，合同期满聘用关系自然终止”，也就是说，双方在2015年4月1日之后就不存在聘用合同关系了。在合同期满后黄某只能是与实际用工单位存在劳动关系。协议还约定“乙方应遵守国家的法律、法规，遵守甲方规定的各项规章制度和劳动纪律，自觉服务甲方的管理、教育”乙方黄某根本就没有受被告规章制度的约束，也没有接受被告的管理。如果确实是与被告签订劳动合同，劳动合同关系也是名存实亡，没有履行。三、关于工资的问题。从黄某提供的工资表来看，黄某和珠泉派出所的其他干警都造起有，而其他干警明显与被告不存在劳动关系，因此该证据不能证明双方存在劳动关系。另外，黄某最初工资表列出的名目为生活补贴而不是工资。也足以证明双方明确不是劳动关系。综上，被告与原告之间没有劳动关系。其诉请没有事实与法律依据，请法院依法驳回原告诉请。为支持其答辩主张，被告向本院提供了如下证据：6.2018年以来，珠泉镇干部职工签到册复印件。7.珠泉镇干部职工2018年度岗位安排表复印件。8.珠泉镇干部职工综合表现情况统计表（2017年度、2018年度）复印件。9.考勤表（2018年12月、2019年1月）复印件。以上证据6、7、8、9，拟证明黄某没有受珠泉镇人民政府管理，双方没有劳动关系。10.中共嘉禾县委办公室、嘉禾县人民政府办公室关于印发《嘉禾县机关事业单位编外人员清理清退工作方案》的通知[嘉办字（2018）35号]。11.中共珠泉镇委员会、珠泉镇人民政府关于成立珠泉镇编外人员清理清退工作领导小组通知[珠发（2018）46号]自查情况表。12.珠泉镇党委会2018年10月19日会议记录复印件。以上证据10、11、12，拟证明清退符合规定和程序。13.2020年元月17日嘉禾县鑫鹰劳务派遣有限公司与黄某签订的劳动合同书复印件。拟证明黄某在2020年元月以后没有失业，不能享受失业保险金。经本院组织当事人进行质证，情况为：（一）被告对原告提供的证据1的真实性、合法性无异议。对证据2真实性不予确认，证明方向有异议，是无效的协议书，珠泉政府无职权派遣工作人员，珠泉镇政府、珠泉镇劳动保障站在协议上未盖章，珠泉镇劳动保障站与珠泉镇人民政府是各自独立的主体，不能证明原告所称存在劳动用工协议。对证据3真实性无异议，证明方向有异议，工资表不能证明双方之间存在劳动关系。对证据4真实性无异议，证明方向有异议，处理意见只能说明被告于2019年2月就已经与原告解除了关系，双方只是存在劳务关系。对证据5的真实性无异议，但与本案无关联，可以证明黄某与珠泉派出所有劳动关系。（二）原告对被告提供的证据6、7、8、9有异议，认为无法确认其真实性，没有相应职工签字，是被告自己制作的；对关联性有异议，该4组证据与本案无关联，原告是由被告聘用派驻到珠泉派出所工作，用工单位在派出所，不能否定被告作为原告的用人单位的事实，不在珠泉镇人民政府考核范围内，所以不纳入被告单位考核是正常的。对证据10无异议。对证据11真实性无异议，可以证明原告从1999年3月份与被告建立了劳动关系，到2018年10月双方仍然形成劳动关系，但双方解除劳动关系的时间是被告《关于黄柏成信访事项处理意见书》中注明的2019年11月底。对证据12真实性无异议，该会议记录同时证明原告是被告员工。对证据13劳动合同书无异议。本院认证如下：对双方无异议的证据1、10、13本院予以确认。证据2、3、4、5、11、12来源合法、真实，与本案有关联，本院予以确认。证据6、7、8、9来源合法，本院确认其具有一定证明力。根据当事人陈述及经审查确认的证据，本院认定事实如下：原、被告均是适格主体。1999年3月被告嘉禾县珠泉镇人民政府聘用原告黄某为该镇工作人员充实到嘉禾县公安局珠泉派出所（原嘉禾县公安局城关派出所）工作。原、被告于2014年4月1日签订了劳动合同，约定合同期限为三年，月工资1400元，每月给予300元社保补贴，由原告本人去参加养老保险。2019年2月被告根据《中共嘉禾县委办公室嘉禾县人民政府办公室关于印发〈嘉禾县机关事业单位使用辅助人员管理办法（暂行）〉的通知》（嘉办字[2018]34号）、《中共嘉禾县委办公室嘉禾县人民政府办公室关于印发〈嘉禾县机关事业单位编外人员清理清退工作方案〉的通知》（嘉办字[2018]35号）的文件要求进行临聘人员清理清退，原告为编外使用人员，属于清退对象。2019年2月被告停发原告工资。从2019年2月至2019年12月31日原告一直在嘉禾县公安局珠泉派出所户籍室上班。从1999年3月至2019年1月原告的工资一直由被告造表发放，期间被告没有为原告办理养老保险、医疗保险等手续。原、被告就解除劳动关系进行过多次协商，但未达成一致意见。2020年元月17日黄某与嘉禾县鑫鹰劳务派遣有限公司签订为期二年的劳动合同书。2019年12月25日黄某向嘉禾县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2020年1月19日嘉禾县劳动人事争议仲裁委员会作出嘉劳人仲案字（2020）第0019号仲裁裁决书，黄某对仲裁裁决不服，在法定期限内向本院提起诉讼。本院认为，公民的合法权益受法律保护。本案的争议焦点为：一、关于从1999年3月至2019年12月原、被告是否形成劳动关系的问题。本案被告具有用工主体资格，原告从1999年3月起受聘于被告作为被告工作人员充实到嘉禾县公安局珠泉派出所（原嘉禾县公安局城关派出所）从事户籍管理工作至2019年12月，原告的工资由被告从1999年3月发放至2019年1月。根据劳社部发[2015]12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第二条第（一）项“工资支付凭证记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录等”规定及本院查明的事实，本院确认从1999年3月至2019年12月期间原、被告存在劳动关系。二、关于原、被告解除劳动关系的时间问题。在诉讼过程中，原、被告均表示愿意解除双方劳动关系，结合本案事实，本院确认原、被告解除劳动关系时间为2019年12月31日。三、关于被告是否支付原告解除劳动合同经济补偿金29400元（1400元/月×21个月）及未支付经济补偿金加付的赔偿金14700元的问题。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第（三）款、第四十六条第（三）款、第四十七条的规定，被告解除与原告的劳动关系，应当向原告支付经济补偿金，原告在被告处工作21年，按每月1400元计算为29400元（1400元/月×21个月）。根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条的规定，原告主张的由被告支付未支付经济补偿金加附赔偿金14700元的诉请不属本院民事管辖范围，原告可以向劳动行政部门主张权利。四、关于被告是否支付原告未签订劳动合同双倍工资14500元（1400元/月×11个月）的问题。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。本案原、被告只是在2012年4月1日签订了为期三年的劳动合同协议，合同期以前或以后都没有签订劳动合同，原告在2019年12月25日向嘉禾县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁时才提出要求被告支付未签订劳动合同双倍工资的请求，原告的申请已超过仲裁时效，本院不予支持。五、关于原告要求判令被告赔偿原告失业保险金损失23040元（960元/月×24个月）的问题。在诉讼中，原告未向本院提供相关证据予以证实其主张，对此，本院不予支持。六、关于被告是否向原告支付解除劳动合同代通知金1400元的问题。被告在2019年11月26日的处理意见书明确要求由原告提出申请，双方解除劳动合同，双方于2019年12月底解除了劳动关系，被告已提前一个月通知了原告。故对原告的该项请求，本院不予支持。七、关于被告是否应补发原告2019年2月至12月工资15400元（1400元/月×11个月），并支付原告拖欠工资赔偿金12320元（15400元×80%）的问题。原告从2019年2月至12月31日一直在嘉禾县公安局珠镇派出所户籍室上班，期间原、被告未解除劳动合同，故被告应补发原告在该期间的工资15400元（1400元/月×11个月）。根据《中华人民共和国劳动合同》第八十五条的规定，原告请求支付拖欠工资赔偿金12320元不属本院民事管辖范围，原告可以向劳动行政部门主张权利。八、关于被告是否向原告支付年终奖金51250元（2500元/年×20.5年）的问题。原告就该工资请求未向本院提供充分、有效的证据予以证实，对此，本院不予支持。九、关于原告要求判令被告为原告办理养老保险、医疗保险手续并补缴相应保险费的诉请。原告的该项请求不属法院民事管辖范围，属劳动行政部门管辖范围，本院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第（三）款、第四十六条第（三）款、第四十七条、第八十五条、劳社部发[2015]12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第二条第（一）项、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条的规定，判决如下：一、确认原告黄某与被告嘉禾县珠泉镇人民政府自1999年3月至2019年12月期间双方双方存在劳动关系。二、确认原告黄某与被告嘉禾县珠泉镇人民政府于2019年12月31日解除劳动关系。三、由被告嘉禾县珠泉镇人民政府支付原告黄某解除劳动合同经济补偿金29400元。四、由被告嘉禾县珠泉镇人民政府补发原告自2019年2月至2019年12月工资15400元。上述三至四项合计44800元，此款限本判决生效后十五日内自觉履行完毕。五、驳回原告黄某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费5元，由被告嘉禾县珠泉镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。审 判 员 曾 祥 文二〇二〇年八月三日法官助理李颖代理书记员 李颖（兼）附相关法律条文：《中华人民共和国劳动合同法》第四十条有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：(一)劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的;(二)劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的;(三)劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；（七）法律、行政法规规定的其他情形。第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算;不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。第八十五条用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿;劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分;逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：(一未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的;(二)低于当地最低工资标准支付劳动者工资的;(三)安排加班不支付加班费的;(四)解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。嘉社部发[2015]12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》二、用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：(一)工资支付凭证或记录(职工工资发放花名册)、缴纳各项社会保险费的记录；(二)用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；(三)劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”“报名表”等招用记录；(四)考勤记录；(五)其他劳动者的证言等。其中，(一)、(三)、(四)项的有关凭证由用人单位负举证责任。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。