海城市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0381行初54号原告齐某某，男，汉族，1956年7月21日出生，住址：辽宁省鞍山市台安县。被告台安县劳动和社会保障事务服务中心，住所：台安县繁荣北街86号，统一社会信用代码：12210321MB1857268T。法定代表人杜某，职务主任。委托诉讼代理人徐某，男，系该单位的工作人员。委托诉讼代理人谭某，男，系该单位的工作人员。原告齐某某诉被告台安县劳动和社会保障事务服务中心不履行法定职责一案，本院于2020年3月3日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月4日公开开庭审理了本案。原告齐某某、被告台安县劳动和社会保障事务服务中心的委托诉讼代理人徐某、谭某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告称其于2019年8月14日向被告递交书面申请，申请被告为其补办社会保险登记，被告台安县劳动和社会保障事务服务中心答复称原告的申请不符合办理条件，故不予办理，原告不服，向本院提起行政诉讼。原告齐某某向本院提出诉讼请求如下：一、请求依法判令被告履行法定职责，为原告补办社会保险登记。庭审中原告明确第一项诉讼请求为请求被告对台安县保安公司2016年9月20日为原告补交的医疗保险费、养老保险费、失业保险费共计29727.25元进行记录；二、请求依法判令被告责令台安县报案服务公司为原告依法履行代扣代缴义务，并限期缴纳或者补足。事实与理由：原告齐某某诉称，原告于2007年1月12日至2015年2月5日在台安县保安服务公司工作，在工作期间，保安服务公司一直没有给原告参加社会保险，2015年9月9日原告到台安县人社局投诉保安公司，为期补缴社会保险费，办理社保手续，2016年7月22日人社局作出《关于对违反劳动和社会保险法规行为的行政处罚决定书》台人社监理字[3002]号，由于原告的投诉请求一直没有得到解决，所以2019年1月9日原告起诉了台安县人社局，请求法院依法判令人社局履行法定职责，申请法院强制执行《行政处罚决定书》台人社监理字[3002]号，人社局答辩说：“该决定书处理意见为：限你单位(单位指台安县保安服务公司)15日内为员工齐某某补缴社会保险费29727.25元，台安县保安服务公司于2016年9月20日为原告齐某某补缴医疗保险费6799.66元，补缴养老保险费21154元，失业保险费1773.86元，合计补缴保险费金额29727.25元”。海城市人民法院行政裁决书(2019)辽0381行初23号；辽宁省鞍山市中级人民法院行政判决书(2019)辽03行终402号均认为：“本案中被告提供的证据能够证明行政处理决定生效后，台安县保安服务公司己经履行义务，为齐某某补缴社会保险费统筹部分的款项，被告没有必要向法院申请强制执行行政处理决定。”这说明台安县保安公司已经为原告齐某某补缴了保险费，但被告至今未给原告办理参保登记，2019年8月14日原告向被告递交了一份申请书，申请为申请人补办社会保险登记，2019年9月5日被告用电话通知我说：“你的申请我们不能给你办理……。”被告至今没有受理，依据《社会保险法》第8条：社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记……；第86条：用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足。《社会保险费申报缴纳管理规定》第11条：职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴。用人单位依法履行代扣代缴义务时，任何单位或者个人不得干预或者拒绝。用人单位未按时足额代缴的，社会保险经办机构应当责令限期缴纳；第16条：用人单位有下列情形之一的，社会保险经办机构应当于查明欠缴事实之日起5个工作日内发出社会保险费限期补缴通知，责令用人单位在收到通知后5个工作日内补缴，同时告知其逾期仍未缴纳的，将按照社会保险法第六十三条、第八十六条的规定处理：(一)未按规定申报且未缴纳社会保险费的；(二)申报后未按时足额缴纳社会保险费的；(三)因瞒报、漏报职工人数、缴费基数等事项而少缴社会保险费的。实施《中华人民共和国社会保险法若干规定》第27条第二款：职工认为用人单位有未按时足额为其缴纳社会保险费等侵害其社会保险权益行为的，也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理……等。被告对原告的申请书至今没有受理，属于没有履行法定职责。希望法院依法判令被告履行法定职责，为原告补办社会保险登记：判令被告责令台安县保安服务公司为原告依法履行代扣代缴义务，并限期缴纳或者补足。原告提供证据如下：1、申请书一份、邮件交寄单（收据）一份，证明原告向被告邮寄申请书及申请的内容；2、台安县人社局下发的处理决定书；3、两份行政判决书；证据2、3证明台安县保安公司为原告补缴了社会保险费统筹部分。被告辩称，原告齐某某于2007年1月12日至2015年2月5日在台安县保安服务公司工作。工作期间，原台安县保安服务公司一直没有给原告参加社会保险。现关于齐某某起诉台安县劳动和社会保障事务服务中心要求履行法定职责，为原告补办社保登记，责令台安县保安服务公司为原告依法履行代扣代缴义务，并限期缴纳或者补足一案，提出答辩如下：一、针对原告齐某华要求补办社会保险登记的请求，不能办理。依据《中华人民共和国社会保险法》第五十七条规定：用人单位应当自成立之日起三十日内凭营业执照、登记证书或者单位印章，向当地社会保险经办机构申请办理社会保险登记。经查询社保系统，原台安县保安服务公司于2014年5月办理了参保登记，2017年7月原台安县保安服务公司已并入台安县忠诚保安服务公司。参保登记是单位办理，不是个人，因此不能为原告齐某某办理参保登记。另原告齐某某于2015年7月已参保缴费，并已办理参保登记，因此不能再为其办理参保登记。二、针对原告齐某某要求台安县劳动和社会保障事务服务中心责令台安县保安服务公司为原告依法履行代扣代缴义务，并限期缴纳或者补足的请求不能办理。其法律依据是：1、依据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。第六十二条规定：用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。按现行规定社会保险费征收机构为税务部门，我中心无权责令台安县保安服务公司限期缴纳或者补足。2、依据辽人社【2016】302号文件《关于做好审计重点问题整改，进一步加强企业基本养老保险基金收支管理工作的通知》第四条规定：社会保险经办机构在办理企业职工参保手续时要严格核实用工合同、本人档案、工资明细等相关材料的，不予办理个人参保缴费。符合参加城镇企业职工基本养老保险登记条件的，从登记的次月起按规定缴纳基本养老保险费，不得采取趸缴的方式追补缴基本养老保险费。若参保人员提供可以补缴基本养老保险费依据要求补缴基本养老保险费的，须经过集体讨论研究决定。该单位职工需按文件规定提供相关手续，经集体讨论研究决定。如不能提供则不能办理。原台安县保安服务公司及原告齐某某曾多次到我中心咨询补缴事宜，我中心也多次告知需提供补缴手续才能办理，原台安县保安服务公司及原告齐某某至今未能提供相关补缴手续。对原告齐某某所诉事宜，台安县劳动和社会保障事务服务中心无法为原告齐某某再次办理参保登记，无权责令台安县保安服务公司为原告办理补缴事宜，如本人能够提供符合法律法规规定的补缴依据，我中心将依法依规办理。被告未向本院提交证据，其提供依据为：《中华人民共和国社会保险法》第八条；台安县委办公室42号文件；《关于做好审计重点问题整改进一步加强企业基本养老保险进行收支管理工作的通知》第4条；辽地税发（2016）87号《关于进一步加强企业养老保险费征收管理的意见》第7条。证明被告具备社保登记的行政职权，其对原告的申请作出的答复合法。经庭审质证，被告对原告提供的证据1不予认可，但对原告提出过要求被告为其补办社会保险登记及责令原告原单位履行代扣代缴义务的请求无异议，并称已经予以答复；对证据2、3没有异议。本院对上述证据认定如下：原告提供的邮件交寄单（收据）无法显示邮寄相关信息，本院不予采信，对其提供的申请书，虽无证据证明被告已经收到书面材料，但被告对原告申请的内容已经知悉，并予以答复，故该证据能证明其申请的内容，原告提供的处罚决定书及两份行政判决书具备合法性，本院予以采信。经审理查明，原告齐某某，本系台安县保安服务公司的员工，在2007年1月至2015年2月在该公司工作，因该公司未为原告缴纳2007年1月至2015年2月的社会保险费单位统筹部分，台安县人力资源和社会保障局于2016年7月22日向台安县保安服务公司下达台人社监理字[2016]3002号行政处理决定，要求台安县保安服务公司对未为齐某某缴纳2007年1月至2015年2月的社会保险费单位统筹部分进行整改，台安县保安服务公司履行了台人社监理字[2016]3002号行政处理决定的内容，为齐某某缴纳了2007年1月至2015年2月的社会保险费单位统筹部分，共计29727.52元。对此事实，已经经过（2019）辽0381行初23号行政判决、（2019）辽03行终402号行政判决予以认定。2019年8月，原告齐某某因被告未为其补办社会保险登记，向被告提出申请，申请被告为其补办社会保险登记。被告接收到原告的申请后，答复称：台安县保安服务公司缴纳的社会保险费是单位统筹部分，不能记录到原告个人名下；被告是负责社会保险服务的部门，不是征收社会保险费的机构，被告不具有责令保安公司缴纳或代扣代缴保险费的法定职权。对原告齐某某申请补办其2007年1月至2015年2月的社会保险登记不能办理，因台安县保安服务公司是2014年5月份才办理参保登记，员工们补缴不能早于单位参保登记时间。原告齐某某对被告的答复不服，提起行政诉讼。本院认为，依据《中华人民共和国社会保险法》第八条：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”的规定，被告台安县劳动和社会保障事务服务中心市台安县的社会保险经办机构，负责台安县辖区内的社会保险相关工作。原告齐某某于2007年1月至2015年2月期间在台安县保安服务公司工作，现已经离职。台安县保安服务公司在台安县人力资源和社会保障局下达台人社监理字[2016]3002号行政处理决定后，为齐某某补缴了2007年1月至2015年2月的社会保险费单位统筹部分，金额总计为29727.52元。依据《中华人民共和国社会保险法》第十二条：“用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户。”的规定单位统筹部分记入基本养老保险统筹基金，职工缴纳基本养老保险费记入个人账户。故原告请求被告将台安县保安服务公司缴纳的社会保险费单位统筹部分登记入个人账户的主张不能予以支持。关于原告要求被告责令台安县保安服务公司履行代扣代缴义务的主张，依据《社会保险费征缴暂行条例》第十三条：“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；……”、《社会保险费申报缴纳管理规定》第十一条：“职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴。用人单位依法履行代扣代缴义务时，任何单位或者个人不得干预或者拒绝。用人单位未按时足额代缴的，社会保险经办机构应当责令其限期缴纳，并自欠缴之日起按日加收0.5‰的滞纳金。用人单位不得要求职工承担滞纳金。”的规定，被告台安县劳动和社会保障事务服务中心作为台安县的社会保险经办机构，其对应当履行代扣代缴义务而未履行的用人单位有职权进行责令其限期缴纳。原告齐某某提出其原工作单位台安县保安服务公司未依法履行代扣代缴义务，要求被告台安县劳动和社会保障事务服务中心责令台安县保安服务公司依法为原告齐某某代扣代缴社会保险费的义务，被告应当依法进行调查、核实，并作出处理。本案中，被告台安县劳动和社会保障事务服务中心以其不是职责部门而对原告的该项申请不予处理及主张应当由其他行政机关履行职责的辩解不能成立，故被告应依法履行相应的法定职责。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条之规定，判决如下：一、被告台安县劳动和社会保障事务服务中心于本判决生效之日起三十日内履行对原告齐某某申办的社会保险业务实施行政管理的法定职权；二、驳回原告齐某某的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告台安县劳动和社会保障事务服务中心承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  陶美微人民陪审员  初晓辉人民陪审员  赵洪彪二〇二〇年八月三十一日书 记 员  王美琪