广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初737号原告：潘媚珠，女，1969年11月13日出生，汉族，住广东省中山市******水厂宿舍602，公民身份号码440************468。委托代理人：张曼、欧嘉敏，广东广瀚律师事务所律师。被告：中山市社会保险基金管理局，住所地广东省中山市东区*******，统一社会信用代码124***********386T。法定代表人：张锦宁，局长。委托代理人：杜美如，该局工作人员。委托代理人：刘子龙，广东共阳律师事务所律师。被告：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市*******市政府第二办公区，统一社会信用代码114***********830U。法定代表人：王超刚，局长。委托代理人：尹翔，该局工作人员。委托代理人：刘子龙，广东共阳律师事务所律师。原告潘媚珠不服被告中山市社会保险基金管理局（以下简称市社保基金局）、中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源社会保障局）社保基金行政决定，于2020年5月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市社保基金局、市人力资源社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月4日公开开庭审理了本案。原告潘媚珠的委托代理人欧嘉敏，被告市社保基金局的委托代理人杜美如、刘子龙，被告市人力资源社会保障局的委托代理人尹翔、刘子龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市社保基金局于2019年11月13日作出个人编号1144630养老保险待遇核定表，核定原告潘媚珠每月养老金为1729.16元。原告潘媚珠不服，申请行政复议。被告市人力资源社会保障局于2020年5月8日作出中府行复[2020]19号行政复议决定，维持上述核定表。原告潘媚珠诉称，其于1988年10月入职中山公用水务有限公司参加工作。《广东省社会养老保险条例》第十六条第二款的规定，国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。《广东省职工社会养老保险暂行规定》第十一条规定，全民所有制和县以上集体所有制企业的固定职工参加社会养老保险前按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限。其为中山公用水务有限公司的固定职工，自1988年10月工作至1999年9月。其提供了中山市社会保险管理卡，该卡的工作简历载明了其于1988年10月至1990年4月在中山公用水务有限公司工作，并提供了工资表为证，且中山公用水务有限公司财务资料保留有其人事资料。被告市社保基金局仅以其未提交个人档案材料为由，不对其于1988年10月至1993年12月期间的工作年限核定视同缴费年限，存在事实未查明的情况，应予撤销。被告市人力资源社会保障局同样以该理由维持，亦属事实查明不清，应予撤销。因此，其特向法院提起诉讼，请求判令：1.撤销被告市社保基金局作出的个人编号1144630养老保险待遇核定表和被告市人力资源社会保障局作出的中府行复[2020]19号行政复议决定书；2.判令被告市社保基金局重新作出行政行为；3.判令由两被告承担本案诉讼费用。被告市社保基金局辩称，1.其局具有作出涉案养老保险待遇核定表的职权。根据《中华人民共和国社会保险法》第八条和《广东省社会养老保险条例》第四条的规定，其局作为中山市社会保险经办部门，有职权针对原告潘媚珠的养老保险待遇申请依法作出养老保险待遇核定。2.其局作出的涉案养老保险待遇核定表事实清楚、适用法律正确。经查，原告潘媚珠在中山市参加养老保险累计缴费年限为21年2个月（即254个月），具体情况如下：1994年1月至1998年7月期间在中山公用水务有限公司参加养老保险，共55个月；1998年8月至1999年9月期间在中山中法供水有限公司参加养老保险，共14个月；2000年11月至2002年1月期间在中山市大涌镇岚田大展制衣厂参加养老保险，共15个月；2002年5月至2006年9月期间在中山市大涌镇鹏奴制衣厂参加养老保险，共53个月；2007年2月至2016年10月期间在中山市利慧制衣有限公司参加养老保险，共117个月。根据《中华人民共和国社会保险法》第十六条第一款规定，原告潘媚珠在2019年10月申请养老保险待遇时，在中山市累计缴费年限满十五年，符合按月领取基本养老金的条件。其局根据《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（粤府[2006]96号）有关规定，核定原告潘媚珠基础养老金1286.17元，个人账户养老金185.85元，过渡性养老金73.14元；根据《关于改革完善城镇企业职工养老保险基本养老金计发办法的通知》（中府办[2009]82号）第三条“过渡性养老金标准”的规定加发过渡性养老金100元；根据《关于建立企业职工养老保险缴费年限津贴完善基本养老金计发办法的通知》（粤人社发[2014]8号）第一条“建立缴费年限津贴”的规定，计算缴费年限津贴为84元；合计养老保险待遇每月1729.16元，从2019年12月起按月为原告潘媚珠发放养老保险待遇。3.关于原告潘媚珠提出的其工作年限视同缴费年限问题。根据《广东省社会养老保险条例》第十六条和《广东省职工社会养老保险暂行规定》第十一条、第三十七条的规定，国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工在1993年8月1日前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。结合本案，原告潘媚珠在申请办理企业职工养老保险退休待遇时并未向其局提交有关视同缴费年限的个人档案材料，其局依据原告潘媚珠申报资料，无法确认原告潘媚珠在1993年8月1日前是否具有国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工身份，无法为原告潘媚珠确认连续工龄视同缴费年限。因此，其局根据原告潘媚珠实际缴费年限核发养老保险待遇并无不妥。4.程序合法。原告潘媚珠于2019年10月8日申请领取养老保险待遇，其局于同年11月13日作出涉案养老保险待遇核定表，原告潘媚珠于同年12月18日通过社保自助终端机取得该核定表。综上，其局作出的涉案养老保险待遇核定表事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请求法院予以维持。被告市人力资源社会保障局辩称，1.根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条、《人力资源社会保障行政复议办法》第三条、第十五条之规定，其局具有作出涉案行政复议决定书的法定职权。2.其局作出的涉案行政复议决定书认定事实清楚、适用法律正确。首先，职权方面。根据《中华人民共和国社会保险法》第八条、《广东省社会养老保险条例》第四条规定，被告市社保基金局有职权依法核定养老保险待遇。其次，实体方面。根据《广东省社会养老保险条例》第十六条、《广东省职工社会养老保险暂行规定》第十一条及第三十七条规定，国有和县以上集体所有制单位原干部和固定职工在1993年8月1日前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。经核查，原告潘媚珠在申领养老保险待遇提交的材料无法显示在1993年8月1日前具有国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工身份，因此，被告市社保基金局根据原告潘媚珠实际缴费年限核发养老保险待遇并无不妥。第三，程序方面，原告潘媚珠于2019年10月8日申请领取养老保险待遇，被告市社保基金局于同年11月13日作出涉案养老保险待遇核定表，符合行政机关办事规定。3.其局作出中府行复[2020]19号行政复议决定书的程序合法。原告潘媚珠于2020年1月16日申请行政复议，其局受理后认为案情复杂、需作进一步调查，经延长复议期限及中止复议审查后于2020年5月7日恢复审查，后于2020年5月8日作出行政复议决定并依法送达原告潘媚珠及被告市社保基金局，符合行政机关办事规定。综上，被告市社保基金局作出的涉案养老保险待遇核定表及其局作出的涉案行政复议决定书认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法，请求法院予以维持。经审理查明，2019年10月8日，潘媚珠向市社保基金局申请领取企业职工基本养老保险待遇，同时提交了企业职工基本养老保险待遇申报表、身份户籍证明、银行存折、参保证明等材料。市社保基金局当日受理，后于2019年11月13日作出个人编号1144630养老保险待遇核定表，核定潘媚珠“93年前视同缴费年限”为0个月，“93年前实际缴费年限（含退休统筹费年限）”为0个月，“94年后实际缴费年限”为21年2个月，最终核定潘媚珠每月养老金为1729.16元（基础养老金1286.17元、个人账户养老金185.85元、过渡性养老金73.14元、过渡性养老金加发100元、缴费年限津贴加发84元）。2019年12月起，市社保基金局向潘媚珠按月发放社会养老保险待遇。2019年12月18日，潘媚珠通过社保自助终端机获取上述待遇核定表。潘媚珠不服，于2020年1月16日向市人力资源社会保障局申请行政复议。市人力资源社会保障局当日受理，并向潘媚珠送达行政复议案件受理通知书，又向市社保基金局发出提出行政复议答复通知书。市社保基金局依法提交了行政复议答复书及相关证据材料。市人力资源社会保障局于2020年3月13日决定延长审查期限30天；又于2020年4月15日，以案件复杂、需进一步核实有关证据及依据材料为由，中止审查；再于2020年5月7日恢复审查；后于次日作出中府行复[2020]19号行政复议决定，维持了市社保基金局作出的上述核定表。市人力资源社会保障局于2020年5月11日将该复议决定书送达市社保基金局、潘媚珠。潘媚珠仍不服，诉至本院，提出前述之诉讼请求。另查明，根据潘媚珠的参保证明显示，其于1994年1月至1998年7月期间在中山公用水务有限公司参加养老保险，共55个月；1998年8月至1999年9月期间在中山中法供水有限公司参加养老保险，共14个月；2000年11月至2002年1月期间在中山市大涌镇岚田大展制衣厂参加养老保险，共15个月；2002年5月至2006年9月期间在中山市大涌镇鹏奴制衣厂参加养老保险，共53个月；2007年2月至2016年10月期间在中山市利慧制衣有限公司参加养老保险，共117个月。据此，潘媚珠在中山市实际缴费月数合计为21年2个月。又查明，潘媚珠的中山市社会保险管理卡记载了姓名、性别、民族、手写的工作经历“1988年10月至1998年4月在中山市供水总公司工作”，该卡没有加盖公司的公章以及市社保基金局的公章。中山市自来水公司工资结算单（2份）显示的是该公司向潘媚珠发放工资的金额。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，市社保基金局作为中山市人民政府的社会保险经办机构，负责本行政区域内的社会保险待遇核定支付工作。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，市人力资源社会保障局对市社保基金局作出的行政行为具有行政复议职权。《广东省社会养老保险条例》第十六条第二款规定：“国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限”。本案中，潘媚珠提交的工资结算单仅可证明其曾在中山公用水务有限公司工作过，但不能证明其是该公司的原干部或固定职工。目前没有证据或档案材料反映潘媚珠为中山公用水务有限公司的原干部和固定职工，其不符合上述规定的将连续工龄视同缴费年限计算的条件。因此，潘媚珠要求市社保基金局对其于1988年10月至1993年12月在中山公用水务有限公司工作期间的连续工龄核定为视同缴费年限，本院不予支持。《广东省社会养老保险条例》第十六条第一款规定：“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险费的月份累计计算”，市社保基金局根据潘媚珠的参保证明来核定其缴费年限并无不当。市社保基金局根据《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》、《关于改革完善城镇企业职工养老保险基本养老金计发办法的通知》、《关于建立企业职工养老保险缴费年限津贴完善基本养老金计发办法的通知》的规定，核定潘媚珠的养老保险待遇为每月1729.16元，符合法律规定。市人力资源社会保障局依法维持上述待遇核定表，处理适当。综上所述，潘媚珠要求撤销市社保基金局作出的个人编号1144630养老保险待遇核定表和市人力资源社会保障局作出的中府行复[2020]19号行政复议决定书并要求市社保基金局重新作出行政行为的诉讼请求，无事实和法律依据，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告潘媚珠的诉讼请求。案件受理费50元，由原告潘媚珠负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  刘香霞人民陪审员  吴洁卿人民陪审员  刘桂红二〇二〇年八月十四日书 记 员  郭 倩李凯琳