安徽省铜陵市铜官区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0705行初70号 原告：汪永金，男，汉族，1960年10月10日出生，住安徽省铜陵市铜官区。 委托代理人：王树民,河北冀港律师事务所律师。 被告：铜陵市自然资源和规划局，住所地安徽省铜陵市北京西路18号。 法定代表人：张和成，该局局长。 出庭负责人：张毅，二级调研员。 委托代理人：赵文，该局工作人员。 委托代理人：张乃器，安徽众佳律师事务所律师。 被告：安徽省自然资源厅，住所地安徽省合肥市黄山路619号。 法定代表人：胡春武，该厅厅长。 委托代理人：马哲，该厅工作人员。 委托代理人：陈雨华，北京大成（合肥）律师事务所律师。 原告汪永金诉被告铜陵市自然资源和规划局、安徽省自然资源厅土地行政管理（土地）行政征收纠纷一案，原告汪永金于2019年11月20日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月21日立案受理后，于2020年11月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2019年11月30日，原告汪永金向本院申请：因本案的审判需以（2019）皖01行初334号原告汪永金诉被告安徽省人民政府土地行政管理行政复议一案结果为依据，申请中止诉讼。该案审查，本院于2019年12月3日作出（2019）皖0705行初70号行政裁定书：本案中止诉讼。后原告汪永金诉被告安徽省人民政府土地行政管理行政复议一案经安徽省合肥市中级人民法院判决：驳回原告汪永金的诉讼请求。该案己发生法律效力，现本院恢复审理并依法组成合议庭，于2020年8月3日公开开庭审理了本案。原告汪永金、委托代理人王树民，被告铜陵市自然资源和规划局出庭负责人张毅、委托代理人赵文、张乃器，被告安徽省自然资源厅委托代理人马哲、陈雨华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告铜陵市自然资源和规划局于2019年8月12日作出铜自然资规责字（2019）001号《责令限期交出土地决定书》：根据铜陵市人民政府关于征收土地的公告(铜政告［2016］7号)，你户房屋所在地为联盟十一队改造项目建设用地范围。按照征地补偿安置方案确定的各项费用已向你户进行补偿并支付到你户个人银行账户，同时已书面通知你户领取房屋等补偿费用。但你户在规定的时间内未领取补偿费也未按时交出土地，影响并实际阻碍了联盟十一队改造项目工程建设。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，现责令你户自收到本通知书之日起15日内撤除被征收土地上的所有建筑物，交出土地。如不服，你户在收到本通知书之日起60日内向省国土资源厅、市人民政府提出行政复议；也可以在6个月内直接向人民法院提起诉讼。逾期既不复议又不起诉，仍拒不交出士地的，将屮请人民法院强制执行。 原告汪永金向本院提出诉讼请求：1、撤销被告铜陵市自然资源和规划局作出的《责令限期交出土地决定书》(铜自然资规责字[2019]001号)；2、撤销被告安徽省自然资源厅作出的《行政复议决定书》(皖自然资复决[2019]39号)；3、诉讼费由被告承担。事实和理由：2019年6月5日，铜陵市铜官区东郊办事处给原告发出《通知》，称原告的房屋在征收改造范围，但原告未见过《铜国土资[20161257号补偿安置方案》(以下简称257号安置方案)的具体内容，以及与该安置方案相对应的征地批复等材料，原告为了解上述情况，于2019年6月17日向被告铜陵市自然资源和规划局申请政府信息公开，于2019年6月26日获知安徽省政府于2012年11月22日印发了《关于铜陵市2012年第1批次城市建设用地的批复》(皖政地[2012]775号)(以下简称775号征地批复)，但原告并不知情，也未享有签字确认权和申请听证权。而被告铜陵市自然资源和规划局作出257号安置方案时,75号征地批复早已超过两年时间。依据国务院颁发的国发(2004)28号文件《关于深化改革严格土地管理的决定》第十九条：“农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效；……。”国务院《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》(十四)：“农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效；两年内未提供给具体用地单位的，按未供应土地面积扣减该市、县下一年度的农用地转用计划指标。”的规定，安徽省人民政府作出的775号征地批复已经自动失效，且被告铜陵市自然资源和规划局至今未依法给予原告补偿安置。在原告对775号征地批复提起行政复议期间，被告铜陵市自然资源和规划局又于2019年8月12日作出《责令限期交出土地决定书》(铜自然资规责字(2019)001号)(以下简称001号决定)，原告认为001号决定违法，遂于2019年8月30日提起行政复议申请，被告安徽省自然资源厅于2019年11月5日通过邮寄方式向原告送达《行政复议决定书》(皖自然资复决[2019]39号)，维持了被告铜陵市自然资源和规划局作出的001号决定。原告认为二被告行为违法，现依法提起行政诉讼，请支持原告诉讼请求。 原告汪永金向本院提交证据： 1、房产证，证明原告是合法产权人。2、通知，证明原告房产在征收范围。3、信息公开答复，证明安徽省政府作出的征地批复因超过两年未实施而失效。4、皖政地[2012]775号征地批复，证明安徽省政府作出的征地批复因超过两年未实施而失效。5、责令限期交出土地决定书，证明被告铜陵市自然资源和规划局作出的行政行为。6、行政复议申请书，证明原告向被告安徽省自然资源厅提起行政复议申请后被告作出行政复议决定。7、邮单。8、行政复议决定书。9、邮单。 被告铜陵市自然资源和规划局辩称，答辩人向被答辩人发出的铜自然资规责字〔2019〕001号《责令限期交出土地决定书》是合法的，安徽省自然资源厅对此案复议维持是正确的。事实和理由是： 一、被答辩人提出未见过土地征收补偿安置方案公告的情况与事实不符。 因城市建设需要，2012年11月20日，安徽省人民政府以《关于铜陵市2012年第一批次城市建设用地的批复》（皖政地〔2012〕775号文）批准同意我市征收东郊街道联盟村、双龙社区集体土地8.0386公顷。铜陵市人民政府于2013年4月17日发布《征收土地通告》（铜政告〔2013〕3号），该通告明确了土地征收实施执行《铜陵市土地征收管理办法》（铜陵市政府第40号令）和《铜陵市人民政府关于调整铜陵市集体土地上房屋青苗和地上附着物征收补偿标准的通知》（铜政〔2013〕14号）相关规定。原狮子山区政府对部分房屋进行了丈量摸底，后因故暂停开展土地房屋征收工作。主要原因两点：一是征收实施中遇区划调整，原狮子山区撤销并入新设立的铜官区，原征收实施主体变更为铜官区人民政府。二是征收政策期间进行了调整。2015年4月1日我市征收政策开始执行《铜陵市集体土地征收管理办法》（铜陵市政府第58号令），2015年4月1日开始执行《铜陵市人民政府关于调整铜陵市集体土地上房屋青苗和地上附着物征收补偿标准及相关政策的通知》（铜政〔2015〕8号），补偿标准提高。 被答辩人房屋所在的联盟十一队列入我市重点棚改项目后，为了维护被征收人合法权益，推进棚改工作，征收补偿标准应按照提高后的征收政策（铜陵市政府第58号令和铜政〔2015〕8号文件）执行。经铜官区政府申请，原市国土资源局承办，于2016年4月25日按照新的征收补偿标准拟定并上报市政府批准发布了《征收土地公告》（铜政告〔2016〕7号），并张贴公布。铜陵市国土资源局于2016年6月14日张贴发布了征收补偿安置方案通告（铜国土资〔2016〕257号），并于2016年7月12日依申请开展了听证工作，听取被征地农民代表意见和建议，同年8月1日将听证笔录和《关于要求批准铜陵市2012年第一批次城市建设用地项目征收补偿安置方案的请示》（铜国土资〔2016〕347号）上报铜陵市政府批准，市政府批准文件为铜政秘〔2016〕73号。 《征收土地公告》和《征收补偿安置方案通告》均在被征收现场张贴，不存在申请人提出的公告未发布、未公开情况。 二、被答辩人提出至今未依法给予被答辩人补偿安置的诉求与事实不符。 经市政府批准的铜陵市2012年第一批次城市建设用地项目征收补偿安置方案中，关于房屋征收补偿安置的规定如下： 符合《铜陵市集体土地征收管理办法》（市人民政府令第58号）第二十四条第（一）项“属本集体经济组织成员，并在其内部享有权利和承担义务的家庭常住人员”规定人员，人均安置建筑面积30平方米。被征收人可申请按政府规定增购价格，增购建筑面积每人不超过15平方米，增购价格为1800元/平方米；符合《铜陵市集体土地征收管理办法》（市人民政府令第58号）第二十四条第（二）项“征地公告前是该农村集体经济组织成员，但不享有第二轮土地承包经营权的”、第（三）项“征收转户或村改居前集体经济组织成员，但不享有土地承包经营权的在籍常住人口”规定人员，人均安置建筑面积30平方米。 被征收土地范围内非本集体经济组织成员住宅房屋，经认定不属于违法建筑的，按照房屋重置价格结合成新给予补偿，不予安置，房屋重置价委托评估确定。在本市无住房且未享受过政策性住房的，可申请购买安置房一套。申请购买安置房的，家庭人口3人以下（含3人）购买面积为65平方米，家庭人口4人以上（含4人）购买面积为75平方米，购买价格为2550元／平方米，超出部分按市场价购买。被答辩人的房屋在联盟十一队棚改项目区域内，征迁工作人员按有关规定对其房屋进行丈量，办理了补偿登记，调查结果三榜公示无异议。经查，汪永金原籍肥东，现户籍地址为联盟十一队87号，非联盟十一队集体经济组织成员，配偶、大女儿（含两个小孩）、小女儿5人户籍地址为郊区叶冲队31号，大女婿（含一个小孩）2人户籍地址为绿云山庄24栋105室，小女婿（含一个小孩）2人户籍地址为双狮东村××号。另经核实，汪永金配偶及两个女儿计三人在2008年8月份郊区大桥头整治项目中享受过集体土地上拆迁安置政策，两个女婿在本市均购有商品房。依据联盟十一队棚改项目执行政策铜陵市政府第58号令之规定，汪永金本人及其家庭户相关成员均不属联盟十一队集体经济组织成员，且部分已享受过拆迁安置或本市购有商品房，均不属于安置对象，其被征收房屋对照文件规定标准应给予货币补偿。被答辩人诉求给予本人按祖居户安置，2个女婿及4个外孙人均最少30㎡产权调换安置或按被征收房屋证载面积等面积回迁。因该户诉求与政策差距太大，至今难以达成补偿安置协议。辖区征收部门按规定标准测算其拆迁补偿费用人民币283033.89元，通过法律服务所见证存入被答辩人账户，并通知其领取。因上述合法事实和理由，鉴于被答辩人不能按照市政府批准的征地补偿安置方案接受补偿安置，拒不交出土地，答辩人依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，向被答辩人发出的铜自然资规责字〔2019〕001号《责令限期交出土地决定书》。该决定书的作出，其前提、程序、内容均有充足的事实和法律依据，其合法性不容置疑的，安徽省自然资源厅对此案复议程序合法，维持决定是正确的。被答辩人的诉讼请求是没有任何事实和法律依据，应当驳回。 被告安徽省自然资源厅辩称，答辩人作出的皖自然资复决(2019)39号《行政复议决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律、法规正确。一、答辩人负有行政复议的法定职责。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被答辩人不服被申请人铜陵市自然资源和规划局作出的《责令限期交出土地决定书》(铜自然资规责字(2019)001号)，向答辩人提出行政复议申请，答辩人负有行政复议的法定职责。二、答辩人复议程序符合法律规定。2019年9月2日，答辩人收到被答辩人提交的《行政复议申请书》,2019年9月3日，答辩人作出《行政复议答复通知书》，要求被申请人提交书面答复，并提交相关证据依据和其他有关材料，并于9月5日向被申请人邮寄，被申请人于2019年9月6日签收。2019年9月11日，被申请人作出《行政复议答复书》并提交了相关证据。2019年11月1日，答辩人作出《行政复议决定书》(皖自然资复决(2019)39号)，并邮寄给被答辩人，符合法律规定。三、答辩人所作复议决定认定事实清楚，适用法律正确。被答辩人向答辩人提出行政复议申请事项为：撤销铜陵市自然资源和规划局作出的《责令限期交出土地决定书》(铜自然资规责字(2019)001号)。答辩人认为铜陵市自然资源和规划局作出的《责令限期交出土地决定书》符合法律规定，主要理由如下： (一)原铜陵市自然资源和规划局有作出《责令限期交出土地决定书》的法定职权。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”根据上述规定针对违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的违法行为，原铜陵市自然资源和规划局有权出具《责令限期交出土地决定书》，责令违法者交出土地。 (二)原铜陵市自然资源和规划局依法履行了征地批后实施程序。 1、铜陵市政府2013年已经开始实施具体征地行为。2012年11月20日，安徽省人民政府作出《关于铜陵市2012年第1批次城市建设用地的批复》(皖政地(2012)775号)，同意铜陵市狮子山区东郊街道联盟村、双龙社区用地范围内，将集体农用地0.0322公顷转为建设用地并征收为国有，另征收集体建设用地8.0064公顷。2013年4月17日，铜陵市人民政府发布《铜陵市人民政府关于征收土地的通告》，建设用地名称为铜陵市2012年第1批次城市建设用地项目土地补偿和安置补助标准依照《铜陵市人民政府转发安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》(铜政(201243号)规定执行，房屋、地上附着物及青苗补偿标准依照《铜陵市人民政府关于调整铜陵市集体土地上房屋青苗和地上附着物征收补偿标准的通知》(铜政(2013)14号)规定执行，房屋征收补偿安置标准依照《铜陵市土地征收管理办法》(铜陵市人民政府第40号令)规定执行。后因区划调整，狮子山区撤销并入铜官区。2016年4月25日铜陵市政府再次发布了关于上述建设项目用地的《铜陵市人民政府关于征收土地的公告》(铜政告(2016)7号)，土地补偿和安置补助标准依照《铜陵市人民政府转发安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》(铜政(2015)10号)规定执行，房屋、地上附着物及青苗补偿标准依照《铜陵市人民政府关于调整铜陵市集体土地上房屋青苗和地上附着物征收补偿标准的通知》(铜政(2015)8号)规定执行，房屋征收补偿安置标准依照《铜陵市土地征收管理办法》(铜陵市人民政府第58号令)规定执行。铜陵市政府于2016年发布的《征地公告》，是前一公告行为的延续，因此，在安徽省人民政府作出775号批复的两年内，铜陵市人民政府及其有关部门实施了具体的征地行为，不违反《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、原国土资源部《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》的相关规定。原铜陵市国土资源局已履行了告知、听证程序。2016年4月25日铜陵市人民政府发布了《铜陵市人民政府关于征收土地的公告》(铜政告(2016)7号)，并张贴公布；2016年6月14日，原铜陵市国土资源局张贴发布了《铜陵市国土资源局征收补偿安置方案》(铜国土资(2016)257号)。原铜陵市国土资源局张贴发布257号方案后，被征收集体经济组织联盟11队有11名代表提出听证申请，原铜陵市国土资源局于2016年7月1日向11名代表发出《听证通知书》铜国土资听字(2016)01号)，并举行了听证会。被答辩人虽然未提出申请，但应当知晓征地行为。3、补偿款已存入被答辩人账户。2019年5月16日，区征收部门在铜官区东郊法律服务所见证下，将被答辩人补偿款283033.89元存在申请人账户，并通知其领取。综上，被申请人已经依法履行了征地批后实施程序。 (三)《责令限期交出土地决定书》符合法律规定。 依据被答辩人持有的《房地产权证》（房地权铜房97字第05730-××号），被答辩人对其坐落于铜官区联盟村十一队的该房屋拥有合法产权。依据铜陵市铜官区东郊办事处出具的《通知》，被答辩人持有的上述房产在征收范围之内。在皮申请人依法履行了土地征收实施程序，但被答辩人仍拒不交出土地的情况下，原铜陵市国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定作出《责令限期交出土地决定书》符合法律规定。综上，答辩人作出的复议决定符合法律规定，原铜陵市自然资源和规划局作出的《责令限期交出土地决定书》符合法律规定。请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 为证明其行政行为合法，被告铜陵市自然资源和规划局向本院提交了下列证据：1．铜自然资规责字〔2019〕001号《责令限期交出土地决定书》及送达回证复印件一份；证据2．安徽省人民政府皖政地〔2012〕775号批文复印件一份；证据3．铜陵市人民政府铜政告〔2013〕3号通告、铜政告〔2016〕7号公告、铜陵市国土资源局拟定铜土资〔2016〕257号“征收补偿安置方案”通告及张贴公示证明复印件一份；证据4．铜陵市国土资源局听证通知书及涉案听证会记录（申请听证人员签名）复印件各一份；证据5.《关于铜陵市2012年第一批次城市建设用地项目征收补偿安置方案的批复》（铜政秘〔2016〕73号）复印件一份；证据6．《铜陵市集体土地征收管理办法》（市人民政府令第58号）和《铜陵市人民政府关于调整铜陵市集体土地上房屋和地上附着物征收补偿标准及相关政策的通知》（铜政〔2015〕8号）文件复印件一份；证据7．征收土地协议及集体土地补偿款支付凭证复印件一份；证据8.被答辩人的户籍、身份、家庭人口信息资料复印件一份；证据9．被答辩人涉案房屋及附着物的丈量登记及补偿登记表复印件各一份；证据10.联盟十一队棚改项目征迁情况公示表（三榜）及张贴公示证明复印件各一份；证据11．谈话笔录复印件一份；证据12．支付补偿款的银行存折、通知书及法律见证书复印件各一份。证明本案的被告原铜陵市国土资源局在涉案的土地被省政府依据批准征收以后，按照法律的规定，进行了征地公告的发布，征地安置补偿方的拟定报批被征收土地的范围内的房屋土地的丈量补偿登记，在做了这些法律法规的规定范围的工作以后，征收人员上门与原告进行了协商，就集体土体的该拆迁房屋安置问题久调不决的情况下，我们根据丈量和补偿登记的情况，结合涉案的土地经过调整后最新的补偿标准，计算了应该给原告的补偿款，并将该款项以原告的名义存入银行，并在法律服务所的见证下通知其领取，在完善所有的法律程序以后，我们才依据中国人民共和国土地管理法第四十五条的规定，向其发出了责令限期交出土地决定书的决定，这些证据充份证明原铜陵市国有土地资源局作出上述决定的行为前提程序、内容均是合法的。 为证明其行政行为合法，被告安徽省自然资源厅向本院提交了下列证据：1、行政复议申请书，证明答辩人收到答辩人行政复议申请书的时间。2、行政复议答复通知书。3、行政复议答辩书，证明答辩人按期作出答复通知书，被申请人按期作出答复。4、行政复议决定书、邮寄凭证，证明答辩人按期作出复议决定并邮寄给被答辩人我方作出的程序合法。5、《关于铜陵市2012年第1批次城市建设用地的批复》（皖政地2012年775号）。 6、《铜陵市人民政府关于征收土地的通告》（2013年3号）。7、《铜陵市人民政府关于征收土的》（2016年7号）。8、《铜陵国土资源局征收补偿安置方案》（铜国土资2016年257号）， 证明涉案地块，已经省政府批准征收，并按程序实施征收行为，不存在原告所称的二年未实施行为。9、《听证通知书》（铜国土资听字2016年01号），证明原铜陵市国土资源局依申请向联盟十一队11名代表出听证通知，履行听证程序。 10、《见证书》、存单，证明原告的补偿款已于2019年5月9日经见证的方式存入被答辩人账户。11、《责令限期交出土地决定书》（铜自然资规责字2019年001号），证明铜陵市自然资源和规划局依法作出限期交出土地决定。 经庭审，原告汪永金对被告铜陵市自然资源和规划局及安徽省自然资源厅提交的证据的质证意见为：对被告铜陵市自然资源和规划局。 1．铜自然资规责字【2019】001号《责令限期交出土地决定书》及送达回证复印件一份；合法性有异议。 2．安徽省人民政府皖政地【2012】775号批文复印件一份；合法性有异议，因铜陵市政府未在批复下达后两年内实施征地已自动失效，已经不具有合法性。 3．《铜陵市人民政府关于征收土地的通告》（铜政告【2013】3号）、《铜陵市人民政府关于征收土地的公告》（铜政告【2016】7号）、《铜陵市国土资源局征收补偿安置方案》（铜国土资【2016】257号）通告及张贴的公示证明复印件一份；对铜政告【2013】3号的三性均有异议；对铜政告【2016】7号、铜国土资【2016】257号的合法性有异议；张贴的公示证明，复议程序中未提交，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十一条“复议机关在复议程序中收集和铺一层人证据，或者作出原具体行政行为的行政机关在复议程序中未向复议机关提交的证据，不能作为人民法院认定原具体行政行为合法的依据。”规定，不能作为证据使用。 4．铜陵市国土资源局《听证通知书》（铜国土资听字【2016】01号）及涉案听证会记录（申请听证人员签名）复印件各一份；对听证通知书的关联性有异议，未通知过原告听证；涉案听证会记录，复议程序中未提交，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十一条“复议机关在复议程序中收集和铺一层人证据，或者作出原具体行政行为的行政机关在复议程序中未向复议机关提交的证据，不能作为人民法院认定原具体行政行为合法的依据。”规定，不能作为证据使用。 5．《关于铜陵市2012年第一批次城市建设用地项目征收补偿安置方案的批复》（铜政秘【2016】73号）复印件一份；复议程序中未提交，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十一条“复议机关在复议程序中收集和铺一层人证据，或者作出原具体行政行为的行政机关在复议程序中未向复议机关提交的证据，不能作为人民法院认定原具体行政行为合法的依据。”规定，不能作为证据使用。 6．《铜陵市集体土地征收管理办法》（市人民政府令第58号）和《铜陵市人民政府关于调整铜陵市集体土地上房屋和地上附着物征收补偿标准及相关政策的通知》（铜政【2015】8号文件复印件一份）；质证意见同证据5。 7．征收土地协议及集体土地补偿款支付凭证复印件一份；质证意见同证据5。 8．被答辩人的户籍、身份、家庭人口信息资料复印件一份；质证意见同证据5。 9．被答辩人涉案房屋及附着物的丈量登记及补偿登记表复印件各一份；质证意见同证据5。 10．联盟十一队棚改项目征迁情况公示表（三榜）及张 贴公示证明复印件各一份；质证意见同证据5。 11．谈话笔录复印件一份；质证意见同证据5。 12．支付补偿款的银行存折、通知书及法律见证书复印件各一份；合法性有异议。三性有异议，原告对补偿标准有异议，未见过存单，也未领取过。通知书合法性有异议，根据相关规定见证是需要双方当人都在场，均无异议，如有一方有异议，不具有法律效力。司法部关于基层法律服务所有限制的开展见证工作的通知（司法通1992年100号）这个文件规定的很细，原告并未见到或收到该存单。 综上，原告认为其作出的责令交出土地的行为违法，表现在三点：1、775号征地批复自动失效的情况下，铜陵市政府以及自然资源和规划局发布的征地公告和补偿安置方案均属于超越职权的行为，已经具有合法性。 2、被告1作出的责令交地行为属于行政处罚的性质，应当严格按照行政处罚法的程序进行，作出处罚前应当先对原告进行知告，并保障原告的陈述申辩理由以及申请听证的权利，然后才能作出决定。 3、原告的房屋在城市规划区范围内，根据最高院关于审理涉及农村集团土地行政案件若干问题的规定第十二条，应当参照国有土地上房屋征收与补偿条例，对原告进行补偿，因此，不能适用土地管理法第四十五条规定对原告进行处罚。 对被告安徽省自然资源厅证据的质证意见： 证据一：《行政复议申请书》、邮寄凭证，无异议。 证据二：《行政复议答复通知书》。无异议。 证据三：《行政复议答复书》。合法性有异议，未提供铜陵市自然资源和规划局向安徽省自然资源厅提交《行政复议答复书》及证据、依据的邮单或交接单，不能证明铜陵市自然资源和规划局按《行政复议法》第二十三条第一款规定的10日期限提出答复，提交证据、依据及其他材料，应当依据《行政复议法》第二十八条第一款第（四）项规定，视为无证据、依据，撤销该行政行为。 证据四：《行政复议决定书》、邮寄凭证。合法性有异议，安徽省自然资源厅于2019年9月2日收到原告复议申请，2019年11月4日向原告送达复议决定，已经超过60日，违反了《行政复议法》第三十一条第一款规定；也未提供证据证明该案由2人审理，违反了《行政复议法实施条例》第三十二条规定。 证据五：《关于铜陵市2012年第1批次城市建设用地的批复》（皖政地【2012】775号）。合法性有异议，因铜陵市政府未在批复下达后两年内实施征地已自动失效。 证据六：《铜陵市人民政府关于征收土地的通告》（铜政告【2013】3号）。合法性、真实性、关联性均有异议 证据七：《铜陵市人民政府关于征收土地的公告》（铜政告【2016】7号）。合法性有异议，属于超越职权。 证据八：《铜陵市国土资源局征收补偿安置方案》（铜国土资【2016】257号）。质证意见同对证据七。 证据九：《听证通知书》（铜国土资听字【2016】01号）。关联性有异议，未通知过原告听证。 证据十：《见证书》、存单。真实性、合法性有异议，根据《司法部关于基层法律服务所有限制地开展见证工作的通知》(1992年10月16日司发通［1992］100号)规定，法律服务所见证需双方当事人均无异议，而原告对此根本不知情，原告对补偿标准有异议，未见过存单，也未领取过。不应采信。同我方对被告1的质证意见。 证据十一：《责令限期交出土地决定书》（铜国土资听字【2016】01号）。合法性有异议，内容和程序均违法。 被告铜陵市自然资源和规划局及安徽省自然资源厅对原告汪永金提交的证据的质证意见为：1：对房产证质证意见：对该证据的关联性不持异议，请求原告出示原件，如果出示原件之后，对真实性不持异议。证据2—证据9的质证意见：对于以上证据的三性均不持异议。但不能认可原告方的证明观点。 安徽省自然资源厅质证意见为：对证据1，对三性和证明目的认可。对证据2-9，三性认可。对第3、4证明目的不认可，我方认为省政府征地批复并未失效。 经庭审质证，综合本案全部证据材料，本院对原告汪永金，被告铜陵市自然资源和规划局及安徽省自然资源厅提交证据的真实性均予以认定。 经审理查明，2012年11月20日，安徽省人民政府作出皖政地（2012）775号《关于铜陵市2012年第1批次城市建设用地的批复》，批准征收狮子山区东郊街道联盟村、双龙社区用地范围内，将集体农用地0.0322公顷转为建设用地并征收为国有。另征收集体建设用地8.0064公顷。该征地范围内的“土地征收拆迁”己经铜陵市人民政府于2013年4月17日发布铜政告(2013）3号公告、2016年4月25日发布铜政告（2016）7号公告公布。对涉案的房屋征迁补偿，铜陵市国土资源局结合《铜陵市集体土地征收管理办法》（市人民政府令第58号）和《铜陵市人民政府关于调整铜陵市集体土地上房屋和地上附着物征收补偿标准的通知》（铜政〔2015〕8号）文件，拟定了铜土资〔2016〕257号《征收补偿安置方案》，公告并开展了依申请听证征询意见，上报铜陵市人民政府获批后，铜陵市相关部门组织实施了具体征收工作。原告汪永金（配偶杨凤花）的房屋在原狮子山区联盟十一队区域内，自动迁以来，一直不接受上述安置补偿方案未签订安置补偿协议。在此情况下，征迁工作人员对其房屋进行丈量（公示楼房房面积275.16平方米，平房面积20.14平方米，公示无异议〉，办理了补偿登记。并按拆迁补偿标准计算了其被拆迁房屋的拆迁补偿费，在银行开了存单（283033.89元），通过法律见证方式将拆迁补偿款存入原告汪永金帐户并予以告知。但原告汪永金未接受该补偿款且拒不交出土地。据此，铜陵市国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，对原告汪永金作出铜自然资规责字（2019）001号《责令限期交出土地决定书》责令原告汪永金限期交出土地。 原告汪永金不服，于2019年8月30日向被告安徽省自然资源厅通过邮寄的方式递交了行政复议申请书，请求依法撤销被告铜陵市自然资源和规划局于2019年12月12日针对原告作出的铜自然资规责字（2019）001号《责令限期交出土地决定书》，被告安徽省自然资源厅收到复议申请后，依照法定程序进行了审查，于2019年11月1日作出的皖自然资复决（2019）39号《行政复议决定书》维待了铜自然资规责字（2019）001号《责令限期交出土地决定书》。 另查明，铜陵市国土资源局名称现变更为铜陵市自然资源和规划局。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出的，申请人民法院强制执行。”铜陵市自然资源和规划局对本辖区内阻挠国家建设征用土地的，依法有权责令其交出土地。本案中，因城市建设需要，2012年11月20日经安徽省人民政府批准（批准文号为皖政地[2012]775号），需征用原告汪永金房屋座落的集体土地，根据该批复，2013年4月17日铜陵市人民政府发布了铜政告[2013]3号征收土地的通告，不存在满两年未实施具体征地或用地行为，批准文件自动失效的情形。因城市区划调整以及集体土地征收补偿标准提高，铜陵市人民政府2016年4月25日，就涉案土地征收再次发布铜政告[2016]7号公告，铜陵市自然资源和规划局拟定了铜国土资[2016]257号《征收补偿安置方案》，并于2016年6月14日发布公告,并且依被征收人的申请，组织了听证征询意见，报铜陵市人民政府批准后，相关部门依法开展了征收补偿工作。自开展征收工作以来，原告汪永金不接受安置补偿方案，其要求与政策规定差距较大，致使征迁协议无法达成。在此情况下，征迁工作人员对其房屋进行了丈量（公示楼房房面积275.16平方米，平房面积20.14平方米，公示无异议〉，按照补偿方案标准计算其房屋拆迁补偿费，通过法律见证的方式将安置补偿款存入了原告汪永金的个人账户。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的相关规定：“对补偿标准有争议的，有县级以上地方人民政府协调；协调不成的由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”本案中，涉案的集体土地经安徽省人民政府批准征收，铜陵市人民政府发布了征地公告，铜陵市自然资源和规划局拟定了安置补偿方案，并在征地范围张贴广而告知。安置补偿方案依被征收人申请开展了听证征询意见，并获铜陵市人民政府批准。原告汪永金不接受安置补偿，对安置补偿不满意，应当依法寻求支持，而不应当不交出土地，影响城市建设，阻挠国家建设征用土地，铜陵市自然资源和规划局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，对原告汪永金作出铜自然资规责字（2019）001号《责令限期交出土地决定书》并无不当。安徽省自然资源厅行政复议认定事实清楚，程序合法，符合法律规定，作出的皖自然资复决（2019）39号《行政复议决定书》，维持铜陵市自然资源和规划局作出的铜自然资规责字（2019）001号《责令限期交出土地决定书》亦无不当。 综上所述，原告汪永金的诉讼请求，不符合法律规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告汪永金的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告汪永金承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。 审 判 长 王         宁 审 判 员 俞    金    文 人民陪审员 舒宝中人民陪审员舒宝中 二〇二〇年八月四日 书 记 员 何    亚    玲 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条——行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。