江苏省无锡市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏02行终137号 上诉人（原审原告）马延新，男，1976年12月11日生，汉族，住无锡市梁溪区。 委托代理人陆建霞（系马延新妻子），1980年11月19日生，汉族，住无锡市梁溪区。 被上诉人(原审被告)无锡国家高新技术产业开发区（无锡市新吴区）人力资源和社会保障局，住所地无锡市新吴区和风路28号科技商务中心16楼。 法定代表人冼薇，该局局长。 委托代理人神伟，江苏法舟律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）无锡市新吴区人民政府，住所地无锡市新吴区和风路28号。 法定代表人封晓春，该区区长。 委托代理人张露莛，该区司法局工作人员。 委托代理人杨佳玲，江苏瑞莱律师事务所律师。 原审第三人江苏锡压石化装备有限公司，住所地无锡市新区鸿山机光电工业园（锡协路199号）。 法定代表人邢晓东，该公司董事长。 委托代理人杨伟星，江苏居和信律师事务所律师。 上诉人马延新因与被上诉人无锡国家高新技术产业开发区（无锡市新吴区）人力资源和社会保障局（以下简称新吴区人社局）、无锡市新吴区人民政府（以下简称新吴区政府）、原审第三人江苏锡压石化装备有限公司（以下简称锡压石化公司）人力资源和社会保障行政确认一案，不服无锡市梁溪区人民法院（2019）苏0213行初224号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月13日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审判决认定事实如下：马延新系锡压石化公司驾驶员，上班时间为8时30分至17时。2018年1月11日下午16时许，锡压石化公司有关人员在会议室告知马延新对其处分决定，双方产生分歧。锡压石化公司工作人员陈吴军听到会议室传出女性一声尖叫，即至会议室与马延新发生争执并殴打马延新，后双方互殴。期间，陈吴军用拳头击打马延新右头面部，致马延新外伤蛛网膜下腔出血等。马延新于2019年1月3日向新吴区人社局提出工伤认定申请并提交相关材料，该局于同年1月16日受理。新吴区人社局于同年1月21日，以因马延新遭受伤害一事公安机关立案调查，作出工伤认定中止通知书。2019年2月18日，原审法院作出（2018）苏0213刑初949号刑事附带民事判决书，判决被告人陈吴军犯故意伤害罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并赔偿马延新医疗费等共计人民币18779.49元，驳回马延新其余诉讼请求等；马延新提出上诉后，无锡市中级人民法院于2019年4月16日作出(2019)苏02刑终160号刑事附带民事裁定书，驳回上诉，维持原判。 2019年5月5日，新吴区人社局恢复工伤认定程序，并于同年5月8日向锡压石化公司邮寄举证通知书。锡压石化公司于2019年5月16日提交了认为马延新不构成工伤的意见，及有关刑事附带民事判决书、裁定书等。在新吴区人社局调查情况时，马延新陈述：“2018年1月11日16时左右，单位人事王莉和书记蒋纪刚找其到会议室谈话，要让其签一份处分，其不同意；王莉对其拍照，拦住其出去，可能碰了她一下，她往地上一躺并大叫一声；保安陈吴军就冲进来，先对其后脑一拳，后对其头上乱打，其就反抗，打了约三四分钟。”在新吴区人社局所作的调查中，王莉、蒋纪刚均陈述了在马延新出会议室门口时，陈吴军与其推扯扭打等情况。2019年7月2日，新吴区人社局作出锡新人社工字（2019）第130019号不予认定工伤决定书，并分别向马延新、锡压石化公司进行了邮寄送达。该不予认定工伤决定书载明：“锡压石化公司职工马延新，于2018年1月11日受伤，经诊治，诊断为右眼钝挫伤、头部外伤、创伤性蛛网膜下腔出血、眼外伤、神经性耳聋、失眠、抑郁状态、焦虑状态……马延新的上述情形，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定或视同工伤的情形，现决定不予认定或视同工伤。”马延新不服该决定，于同年7月12日向新吴区政府申请行政复议。新吴区政府于同日受理，并向新吴区人社局发出行政复议答复通知书，新吴区人社局于同年7月15日提出行政复议答辩书并附相关证据。新吴区政府经审查，于2019年8月5日作出〔2019〕锡新吴行复第13号行政复议决定书，分别向新吴区人社局、马延新送达。新吴区政府在行政复议决定书中，认为新吴区人社局作出不予认定工伤决定书超出法定期限，程序违法，鉴于该局“作出的不予认定工伤结论并无不当，故无需撤销该《不予认定工伤决定书》，本机关仅确认其违法”。 原审法院认为，根据《工伤保险条例》的规定，新吴区人社局具有负责本行政区域内的工伤保险工作的法定职责。根据《行政复议法》的规定，新吴区政府具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十二条第三款规定，复议机关确认原行政行为违法，属于改变原行政行为，但复议机关以违反法定程序为由确认原行政行为违法的除外。故新吴区人社局、新吴区政府是本案的适格被告。 《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定了应当认定为工伤和视同工伤的法定情形；其中第十四条第（三）项规定，职工在在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的，应当认定为工伤。马延新在锡压石化公司的驾驶员岗位工作，本案所涉其在公司会议室所受的伤害，非因其履行驾驶员工作职责所致，与其履行自身工作职责无直接因果关系，故不符合应当认定为工伤或视同工伤的有关法定情形，新吴区人社局对其作出不予认定工伤决定的结论，并无不当。新吴区政府依法受理马延新提出的行政复议申请后，经审查，在法定期限内作出行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。马延新以其与殴打人是同事关系无任何纠纷、新吴区政府在履行复议职责时没有遵循公正公开原则等为由，请求撤销新吴区人社局不予认定工伤决定书及新吴区政府行政复议决定书的主张，理由不能成立，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九、七十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决驳回马延新的诉讼请求。 上诉人马延新上诉称，1.其对刑事附带民事判决书已向检察院提起申诉并已立案，新吴区政府以刑事判决书的相关事实作为不予认定工伤的依据，明显不当。2.其一直在履行与公司签订的劳动合同，受伤也是在正常上班时间内，所受伤害应当认定为工伤，一审法院将驾驶员履行工作职责限定为驾驶车辆适用法律错误。3.新吴区政府未依法履行复议程序，剥夺了其在行政复议期间享有的阅卷权利。请求撤销一审判决，撤销新吴区人社局不予认定工伤决定书及新吴区政府行政复议决定书。 被上诉人新吴区人社局辩称，马延新受伤的情形不属于工作原因，其与同事之间的争执、殴打与工作之间没有法律上的因果关系，新吴区人社局作出的不予认定工伤决定书及新吴区政府作出的行政复议决定书符合法律规定。请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人新吴区政府辩称，马延新受伤并非因履行其驾驶员工作职责受到暴力伤害，新吴区人社局不予认定工伤结论正确。其并未拒绝马延新阅卷，不存在侵犯行政复议权利的情形。请求驳回上诉，维持原判。 原审第三人锡压石化公司述称，同意新吴区政府的意见，生效法律文书的刑事部分已经确认马延新受伤与其履职无关，民事部分已经对马延新受伤赔偿作出裁判，马延新受伤的情形不构成工伤。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。 经审查，原审判决对本案证据的认定正确，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，本案的争议焦点为马延新所受伤害是否是因履行工作职责受到暴力伤害的情形，是否应当认定为工伤。根据《工伤保险条例》第十四条第三项规定，职工在在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的，应当认定为工伤。原劳动和社会保障部办公厅《关于对〈工伤保险条例〉有关条款释义的函》（劳社厅函[2006]497号）规定，“因履行工作职责受到暴力等意外伤害”中的因履行工作职责受到暴力伤害是指受到的暴力伤害与履行工作职责有因果关系。江苏省人力资源和社会保障厅《关于实施若干问题的处理意见》（苏人社规〔2016〕3号）第九条亦明确，《工伤保险条例》第十四条规定的“因履行工作职责受到暴力等意外伤害”，是指职工由于履行工作职责而受到暴力等伤害，该暴力等伤害应与履行工作职责具有直接因果关系。本案中，马延新受伤虽然是在工作时间、工作地点发生，但是马延新受伤的直接原因是在公司会议室签收人事处分决定时与公司工作人员发生争执并被陈吴军殴打致伤，这一事实可以根据生效的（2018）苏0213刑初949号刑事附带民事判决书以及新吴区人社局调查笔录得到确认。马延新与公司工作人员发生争执，不是履行工作职责之需或者为了更好地履行工作职责，其所受伤害与履行工作职责没有直接的因果关系，不属于可被认定为工伤的法定情形，新吴区人社局作出不予认定工伤决定结论并无不当。陈吴军殴打马延新所产生的法律责任，已经得到刑事附带民事判决书的处理。上诉人马延新提出刑事案件认定事实有误，已向检察机关提出了申诉并立案，由于马延新未能提供相反证据推翻生效判决确认的事实，刑事附带民事判决书也未被再审改判，故本院对其上诉理由不予支持。 新吴区人社局超过法定期限作出决定，新吴区政府以程序违法为由确认该不予认定工伤决定违法，符合法律规定。新吴区政府受理马延新的复议申请后，要求新吴区人社局提出答复，在法定期限内作出复议决定并送达，履行了法定的行政复议程序，行政复议程序合法。上诉人马延新以新吴区政府未保障其行政复议程序中阅卷的权利构成复议程序违法，理由不能成立。 综上，马延新的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人马延新负担。 本判决为终审判决。 审判长 马 云 审判员 崔晓萌 审判员 卢文兵 二〇二〇年八月四日  书记员 张玲玲