江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏09行初30号 原告袁成庆，性别：××年××月××日生，××族，居民，住盐城市亭湖区新洋街道办事处龙桥村七组100号。 委托代理人王如松，江苏力海律师事务所律师。 被告盐城市人民政府，住所地盐城市世纪大道21号。 法定代表人曹路宝，该市市长。 出庭负责人徐金珠，该市政府办公室主任。 委托代理人周洋，该市司法局工作人员。 委托代理人王其红，该市司法局工作人员。 原告袁成庆诉被告盐城市人民政府要求撤销行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月7日立案后,依法向盐城市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月24日公开开庭审理了本案，原告袁成庆的委托代理人王如松、被告盐城市人民政府的出庭负责人徐金珠、委托代理人周洋、王其红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告袁成庆诉称，原告系亭湖区龙桥村组老干部、老党员。2016年8月9日，一帮人民北路改建工程工作人员暴力强占原告宅基自留地、蔬菜地，并与原告子女们发生肢体冲突，经新洋派出所调解未果。时隔一日，村干部又来动员房屋拆迁，儿女们为原告考虑，于2016年8月11日由次子袁桂才出面签订了一份《房屋拆迁协议书》，其内容原告不知。从此原告一直居住在上海次子袁桂才仅有40平方米的房屋之中。后由于家庭矛盾，原告才得知农村住房被拆迁，政府未能事先告知拆迁政策和征求当事人意见，且无任何城市总体规划项目，实施征收农村集体土地住房，致使原告的合法权益遭受侵害。原告向被告提出行政复议申请，被告驳回申请。综上，请求法院依法撤销被告盐城市人民政府于2019年12月20日作出的[2019]盐政行复第71号《行政复议决定书》，责令其重新作出复议决定；本案诉讼费用由被告承担。 原告袁成庆向本院提交了以下证据： 证据1、行政复议决定书。拟证明原告诉讼依据。 证据2、盐城市住房和城乡建设局政府信息公开申请答复书[2019]061号。拟证明被告征收农村集体土地使用权住房违法。 证据3、盐城市自然资源和规划局政府信息公开告知书（2019）199号。拟证明被告无城市规划项目，滥用职权拆迁农村住房违法。 证据4、殴打现场照片。拟证明被告涉黑拆迁违法。 证据5、盐城市房屋拆迁协议书（货币补偿）。拟证明案涉行为是拆迁行为不是搬迁行为，且该协议书有原告的名字，但并没有原告的签字。被告实施的农村住房拆迁违法。 证据6、盐城市中级人民法院（2019）苏09民终3430号判决书。拟证明案涉房屋是原告夫妻所有，因该房是小产权房，在2002年7月16日登记在案外人袁桂才名下,实际上是错误的，因为案外人袁桂才在2001年2月11日户口已经迁到上海，因此袁桂才不具有该房的宅基地的使用权。而原告的户口就在龙桥，原告具有该宅基地的使用权，是真正意义上的案涉房屋的所有人。同时拆迁补偿协议也用原告的名字，因此原告与本案案涉房屋具有利害关系。 证据7、原告袁成庆及袁桂才户口簿信息复印件。拟证明袁桂才于2001年2月11日户口已经迁到上海，原告的户口在案涉房屋所在的龙桥。该证据反映袁桂才不具有宅基地的使用权。 被告盐城市人民政府答辩称，1.答辩人行政复议程序合法。答辩人在收到原告的行政复议申请后，依法受理复议申请并告知原告；要求盐城市亭湖区人民政府提出答复并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。答辩人在法定期限内作出行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的规定。2.答辩人行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……（四）在法定申请期限内提出。本案中，根据盐城市亭湖区人民政府提供的《村镇房屋所有权证》、《集体土地使用权证》等证明材料，案涉房屋的所有权人、土地使用权人均为袁桂才。原告既不是案涉房屋的所有权人，也不是土地使用权人，故原告与案涉房屋的拆迁行为无利害关系。袁桂才于2016年8月11日与盐城市新洋经济区管理委员会签订《盐城市房屋拆迁协议书（货币补偿）》，该协议载明被拆迁人为“袁成庆、袁桂才”，且案涉房屋于2016年8月15日交由新洋管委会拆除。因此，原告在案涉房屋交由新洋管委会拆除时，即应知晓拆迁行为的内容。原告提出本案行政复议申请超过法律规定的行政复议申请期限。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，答辩人决定驳回原告的行政复议申请，该行政复议决定合法。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告盐城市人民政府向本院提交了以下证据、依据: 证据1、原告提交的行政复议申请书、邮寄单及查询情况。拟证明原告申请行政复议请求和理由、申请时间。 证据2、行政复议申请受理通知书、送达回证及邮寄单。拟证明被告依法受理原告的行政复议申请，并以法定方式告知原告。 证据3、行政复议答复通知书、邮寄单及查询情况。拟证明被告依法要求盐城市亭湖区人民政府提出答复并提交证据材料。 证据4、行政复议答复书及证据材料。拟证明盐城市亭湖区人民政府收到答复通知后依法提出书面答复意见并提交相关证据。 证据5、行政复议听证通知书、送达回证、邮寄单及查询情况。拟证明被告依法召开听证，并以法定方式送达原告、盐城市亭湖区人民政府。 证据6、行政复议听证笔录。拟证明被告依法召开听证,听证程序符合相关规定。 证据7、行政复议决定书、邮寄单及查询情况。拟证明被告在法定期限内依法作出行政复议决定，并以法定方式送达原告、盐城市亭湖区人民政府。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条、第三十三条。 经庭审质证,原告袁成庆对被告盐城市人民政府提交的证据质证意见为：对证据1、2、3、5三性无异议。对证据4真实性无异议，答复通知的内容不具有合法性，公告的是征收办公室所发的，而不是搬迁，实际上是拆迁，且拆迁合同中的标题也用的是“拆迁合同”并不是搬迁合同。对证据6，该笔录所记载的内容反映的事实不具有合法性，真实性、关联性无异议。对证据7决定书的内容所记载事实的合法性有异议，对驳回申请的理由原告认为是错误的，对真实性无异议。 被告盐城市人民政府对原告袁成庆提交的证据质证意见为：对证据1的三性无异议。对证据2-4与本案无关联性。对证据5三性无异议，证明目的有异议。对证据6只能证明案涉房屋是袁成庆夫妻所建，房屋的产权证、土地证上都是袁桂才。对证据7与本案无关联性。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告袁成庆提供的证据1、5、6，被告盐城市人民政府的证据1-7，符合案件客观事实，与本案审理具有关联性，本院予以确认。 经审理查明，原告袁成庆与袁桂才系父子关系。1996年8月30日，原盐城市郊区新兴镇人民政府向袁贵才(袁桂才)填发了《村镇房屋所有权证》。2002年7月16日，原盐城市国土资源局向袁桂才填发了《集体土地使用权证》。2016年8月11日，盐城市新洋经济区管理委员会与袁桂才签订了《盐城市房屋拆迁协议书（货币补偿）》，该协议载明被拆迁人为“袁成庆、袁桂才”。2016年8月15日，袁桂才在《龙桥新园人民路工程建设拆迁交房验收单》上签名。2019年10月30日原告袁成庆向被告盐城市人民政府申请行政复议，要求确认盐城市亭湖区人民政府拆迁行为违法并请求按照同村村民同等待遇享受拆迁补偿安置。同年12月20日，被告盐城市人民政府作出[2019]盐政行复字第71号《行政复议决定书》，认为原告所提出行政复议申请的请求不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项、第（四）项规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人袁成庆的行政复议申请。原告袁成庆认为被告作出的案涉《行政复议决定书》不当，请求法院撤销被告作出的案涉《行政复议决定书》。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”本案被告盐城市人民政府作为盐城市亭湖区人民政府的上一级地方人民政府，具有对原告袁成庆不服盐城市亭湖区人民政府的具体行政行为进行行政复议的法定职责。 关于被告盐城市人民政府作出的案涉行政复议决定实体上是否合法的问题。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……（四）在法定申请期限内提出；……”。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，原告袁成庆向被告盐城市人民政府提出申请，要求“确认盐城市亭湖区人民政府拆迁行为违法并请求按照同村村民同等待遇享受拆迁补偿安置”事项，盐城市人民政府以“申请人既不是案涉房屋的所有权人，也不是土地使用权人，与案涉房屋的拆迁行为无利害关系，且申请人提出本案行政复议申请超过法律规定的行政复议申请期限”为由作出驳回申请人的行政复议申请决定。本院认为，案涉房屋的《村镇房屋所有权证》、《集体土地使用权证》等证据，能证明原告袁成庆既不是案涉房屋的所有权人，也不是土地使用权人。原告袁成庆提供的本院（2019）苏09民终3430号袁桂华与袁桂才所有权确认纠纷一案的生效民事判决亦认定案涉房屋归袁桂才所有。袁桂才于2016年8月11日即与盐城市新洋经济区管理委员会签订了《盐城市房屋拆迁协议书（货币补偿）》，且于同年8月15日在交房验收单上签名。综上，袁成庆既非案涉房屋的所有权人，也不是土地使用权人，与案涉房屋拆迁无利害关系。另，上述生效民事判决载明袁成庆曾在该案一审过程中作为证人出庭，证明其家庭内部曾经达成口头分房协议，并在庭审中陈述“我认为这个拆迁的房子房产证是袁桂才的，所以这个拆迁的钱就是袁桂才的”，足以说明原告袁成庆最迟在一审庭审时即2018年7月24日就知晓案涉房屋被拆迁的事实。袁成庆认为盐城市亭湖区人民政府案涉拆迁行为违法，于2019年10月30日向被告盐城市人民政府申请行政复议，显然超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限。即便参照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十四条第一款的规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。原告袁成庆在一审庭审时即2018年7月24日已知晓案涉房屋被拆迁的事实，距其提起案涉行政复议申请也超过了一年期限。故被告盐城市人民政府认为原告提出案涉复议申请超过申请期限，作出案涉驳回申请人的行政复议申请决定，结果正确。 关于被告盐城市人民政府作出的案涉行政复议决定程序是否合法的问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”本案中，被告盐城市人民政府于2019年10月30日收到原告的案涉行政复议申请，同年11月1日决定受理原告的复议申请，12月20日作出案涉《行政复议决定书》。被告盐城市人民政府在法定期限内作出行政复议决定，并以法定方式送达行政复议决定书。行政复议程序合法。 综上，被告盐城市人民政府作出案涉行政复议决定认定事实清楚，程序合法。原告袁成庆的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告袁成庆的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告袁成庆负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长 葛丹峰 审 判 员 秦广林 审 判 员 吕 红 二〇二〇年八月十七日 法官助理 梁 悦 书 记 员 钱 璐 附法律规定 １.《中华人民共和国行政复议法》 第十三条对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。 对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。 2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人； （二）申请人与具体行政行为有利害关系； （三）有具体的行政复议请求和理由； （四）在法定申请期限内提出； （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； （六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围； （七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。 第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的； （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。 3.《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。 ４.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。