湖北省崇阳县人民法院执 行 裁 定 书（2020）鄂1223执异9号异议人（被执行人）：广州市多雅化妆品有限公司（以下简称多雅化妆品公司），住所地：广州市白云区人和镇蚌湖管理区中心村七街63号，统一社会信用代码：91440111693573783D。法定代表人：梁金炽，该公司总经理。委托诉讼代理人：徐薇，湖北维思德律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈静雯，湖北维思德律师事务所律师。申请执行人：崇阳县市场监督管理局（以下简称崇阳市场局）。住所地：湖北省崇阳县天城镇崇阳大道211号住建大厦14-15楼。法定代表人：张大委，该局局长。本院在恢复执行崇阳市场局与多雅化妆品公司行政处罚一案中，于2020年6月1日发出（2020）鄂1223执恢120号执行通知书，责令被执行人多雅化妆品公司向申请执行人崇阳市场局缴纳罚款人民币150000元及加处罚金人民币200000元，合计350000元。异议人多雅化妆品公司不服，向本院提出执行异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。异议人多雅化妆品公司称,2018年2月2日，崇阳县工商行政管理局就崇工商处字（2017）28号行政处罚决定书向崇阳县人民法院申请强制执行，该院于同年3月30日以（2018）鄂1223行审28号行政裁定书裁定准予执行，后于同年7月2日向异议人发出（2018）鄂1223执380号执行通知书。异议人向崇阳县工商行政管理局缴纳了罚款50000元、申请执行费5900元。同年8月6日，崇阳县行政管理局向崇阳县人民法院提交《结案证明》（内容为：“我局对多雅化妆品公司崇工商处字（2017）28号行政处罚已执行完毕，予以结案”）。随后，崇阳县人民法院终结了对本案的执行。然，在本案已执行终结的情况下，崇阳市场局于2019年12月11日向崇阳县人民法院申请恢复对该案执行，该院于2020年5月28日立案受理，并于同年6月1日向异议人发出（2020）鄂1223执恢120号执行通知书。异议人认为，本案不符合法律关于恢复执行的情形，也不适宜恢复执行。首先，从程序上来看，依据《最高人民法院关于执行案件立案、结案若干问题的意见》（以下简称《执行立案意见》）第六条“下列案件，人民法院应当按照恢复执行案件予以立案：㈠申请执行人因欺诈、胁迫与被执行人达成和解协议，申请恢复执行原生效法律文书的；㈡一方当事人不履行或不完全履行执行和解协议，对方当事人申请恢复执行原生效法律文书的；㈢执行实施案件以裁定终结本次执行程序方式结案后，如发现被执行人有财产可供执行，申请执行人申请或者人民法院依职权恢复执行的；㈣执行实施案件因委托执行结案后，确因委托不当被已立案的受托法院退回委托的；㈤依照民事诉讼法第二百五十七条的规定因终结执行的案件，申请执行的条件具备时，申请执行人申请恢复执行的”之规定，案涉行政处罚已于2018年执行完毕，案件已执行终结，本案的恢复执行不符合前述规定中人民法院应当按照恢复执行案件予以立案的情形，崇阳县人民法院恢复执行缺乏法律依据。其次，从法的安定性来看，法律不能朝令夕改，法律关系及社会秩序应保持一定的安定或稳定性。本案中，异议人已按照崇阳市场局的要求履行缴纳罚款的义务，崇阳市场局亦出具了《结案证明》，表明行政处罚已执行完毕，异议人对该结案证明的内容已产生充分信赖，社会秩序已趋于稳定，在此情况下，崇阳县人民法院恢复执行将会严重侵害异议人的利益，损害法的安定性，因此本案不宜恢复执行。最后，从异议人的实际情况来看，目前社会仍处于疫情的防控期间，法院、检察院等多部门相继出台了帮助企业复工复产的相关规定及政策，异议人属于化妆品企业，深受疫情影响，经营困难，若强制执行将使企业破产、员工失业、影响社会稳定，这不符合行政处罚与教育相结合的原则，也将悖离非诉执行的最终目的，故本案不适合恢复执行。综上，为维护异议人的合法权益，异议人依据《民事诉讼法》第二百二十五条规定，请崇阳县人民法院终结对本案的执行。多雅化妆品公司未提交证据。申请执行人崇阳市场局称,一、崇阳市场局对异议人多雅化妆品公司申请恢复执行，系检察机关专项法律监督推动的结果。2019年10月1日，崇阳县人民检察院在行政非诉执行案件专项监督活动中，发现崇阳市场局在申请执行多雅化妆品公司行政处罚一案中，存在违法履职行为，向崇阳市场局送达了崇检民（行）行政违监（2019）42122300003号检察建议书：㈠积极配合崇阳县人民法院对该案继续执行；㈡依法清查你局办理过的同类案件，认真履职维护国家利益。崇阳市场局对异议人作出行政处罚的金额为：罚款本金20万元，因异议人逾期履行，加处罚款20万元。本案实际执行到位5万元。检察机关认为崇阳市场局作为行政机关作出行政处罚文书，系法律赋予其的职责，该行政处罚文书确定的权利义务非经法定程序和法定事由，行政机关无权放弃。故崇阳市场局申请恢复对本案余款35万元的执行，属自我纠正的行政行为，符合法律规定。二、行政处罚决定作出生效后，非经法定程序、法定事由，不得变更。崇阳市场局对异议人作出行政处罚决定已生效，且未经法定程序撤销，该文书所载内容体现为国家意志和国家利益，如果行政机关予以放弃，即是对职责的拒绝行使，构成渎职，可能涉及刑事责任。崇阳市场局申请恢复执行，系自我纠错，属法律鼓励的行为。三、行政机关处罚决定作出前可在法律赋予的自由裁量权内行使权力，处罚决定作出后可以减免加处的罚款或者滞纳金。崇阳市场局依《中华人民共和国广告法》第五十七条第一项之规定，在二十万元以上一百万元以下罚款的幅度内，对异议人处以二十万元的罚款，已是法定最低幅度，法律未赋予崇阳市场局在二十万元以下进行处罚的权力，亦无减免的权力。进入执行阶段，即使当事人采取补救措施，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十二条第一款规定，崇阳市场局有减免加处的罚款或者滞纳金的权力，但无权对罚款本金作出减免或者放弃。四、崇阳市场局申请恢复执行，程序符合法律规定。《执行立案意见》第六条规定：㈢执行实施案件以裁定终结本次执行程序方式结案后，如发现被执行人有财产可供执行，申请执行人申请或者人民法院依职权恢复执行的；㈤依照民事诉讼法第二百五十七条的规定因终结执行的案件，申请执行的条件具备时，申请执行人申请恢复执行的”；《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十七条规定：“…（六）人民法院认为应当终结执行的其他情形”，该条第六项属兜底条款，崇阳市场局因其他情形终结执行，条件具备，即可申请恢复执行。如果发现被执行人有财产可供执行，亦可申请恢复执行。综上，异议人之理由不成立，请求人民法院裁定驳回。申请执行人崇阳市场局未提交证据。本院审查查明，2017年3月17日，崇阳县工商行政管理局（2019年3月1日，该局按照机构改革精神组建为崇阳市场局）作出崇工商处字（2017）28号行政处罚决定书，对异议人多雅化妆品公司作出罚款20万元的行政处罚。2018年2月2日，崇阳县工商行政管理局就上述处罚决定书向本院申请强制执行，本院于同年3月30日以（2018）鄂1223行审28号行政裁定书裁定准予执行。同年7月2日，本院向异议人多雅化妆品公司发出（2018）鄂1223执380号执行通知书。同年8月1日，异议人向崇阳县工商行政管理局缴纳罚款50000元。同年8月6日，崇阳县工商行政管理局向本院提交《结案证明》，证明载明：“我局对多雅化妆品公司崇工商处字（2017）28号行政处罚已执行完毕，予以结案”。随后，本院终结了对本案的执行。2019年10月31日，崇阳县人民检察院在对崇阳市场局行政非诉执行案件专项监督活动中，发现该局在申请执行多雅化妆品公司行政处罚中一案中，在多雅化妆品公司缴纳罚款5万元，未足额罚款的情况下，即向本院出具结案证明，违反法律规定，造成国家罚没收入的减少，损害国家利益，存在违法履职的情形，并提出检察建议：“积极配合崇阳县人民法院将该案继续执行完毕”。2020年5月28日，崇阳市场局就其与多雅化妆品公司行政处罚一案向本院申请恢复执行，本院于同日立案受理，并于同年6月1日向被执行人发出（2020）鄂1223执恢120号执行通知书，异议人多雅化妆品公司遂提出执行异议。本院认为，一、《中华人民共和国行政强制法》第四十二条第一款：“实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议，执行协议可以约定分阶段履行，当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金”；《中华人民共和国行政诉讼法》第六十条第一款规定：“人民法院审理行政案件，不适用调解，但是，行政赔偿、补偿及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。调解应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益”。本案中，执行依据即崇工商处字（2017）28号行政处罚决定书，由多雅化妆品公司缴纳罚款20万元，并缴纳加处罚款20万元，该决定书一经作出，非经法定程序不得变更或者撤销。本案执行中，申请执行人崇阳市场局仅收到异议人多雅化妆品公司缴纳的罚款5万元，即出具结案证明，该行为表明，申请执行人减免了多雅化妆品公司罚款15万元及加处的罚款20万元，超越了法律权限，损害了国家利益。现崇阳市场局根据崇阳县人民检察院责令其积极配合本院将该案继续执行完毕的检察建议，向本院申请恢复执行，是积极纠错的表现，应予支持。二、《执行立案意见》第六条规定：“下列案件，人民法院应当按照恢复执行案件予以立案：…㈤依照民事诉讼法第二百五十七条的规定因终结执行的案件，申请执行的条件具备时，申请执行人申请恢复执行的”；《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十七条规定：“有下列情形之一的，人民法院裁定终结执行：…（六）人民法院认为应当终结执行的其他情形”。基于前述事实，崇阳市场局向本院申请恢复执行，本院立案恢复执行，责令异议人履行本案行政处罚决定尚未执行到位的罚款及加处罚款，符合法律规定，并未损害异议人的利益。综上，异议人多雅化妆品公司提出的执行异议,理由不成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项规定，裁定如下：驳回异议人广州市多雅化妆品有限公司的异议请求。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，湖北省咸宁市中级人民法院申请复议。审判长  黄凡明审判员  黄攀峰审判员  刘建宏二〇二〇年八月十一日书记员  吴 博