山东省阳谷县人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1521行初32号原告：苏书名，男，1972年6月13日出生，汉族，居民，住东阿县。委托诉讼代理人：毋新生，北京梵清律师事务所律师。被告：东阿县综合行政执法局，住所地：东阿县曙光街119号。法定代理人：刘明瑞，该局局长。出庭应诉负责人：朱浩，该局副局长。委托诉讼代理人：朱士超，该局法制科科长。委托诉讼代理人：孙辉，山东同心达律师事务所律师。原告苏书名不服东阿县综合行政执法局作出的责令限期拆除决定案，经聊城市中级人民法院指定管辖，本院于2020年2月25日立案，并于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2020年3月30日、6月5日公开开庭审理了本案。原告苏书名及其委托诉讼代理人毋新生、被告东阿县综合行政执法局的应诉负责人朱浩及委托诉讼代理人朱士超、孙辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。东阿县综合行政执法局于2019年9月6日作出东综执拆字[2019]10-23号《责令限期拆除决定书》，根据东阿县城市总体规划（2009-2020），认定苏书名在东阿县铜城街道办事处中街村（1-18）所建建筑物共三处，处于正在实施的城市建设地块内，影响了县城市容市貌及城市规划实施。苏书名的建设行为，违反了《城市市容和环境卫生管理条例》第九条之规定，根据该条例第三十七条及《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第五十二条之规定，责令其三日内限期拆除，逾期不履行，将报请东阿县人民政府责成有关部门依法予以强制拆除，并告知苏书名权利救济途径为60日内申请行政复议或者6个月内提起行政诉讼。原告苏书名诉称：原告苏书名在东阿县铜城镇中街村合法建设有房屋。2019年9月6日，东阿县综合行政执法局作出东综执拆字[2019]10-23号《责令限期拆除决定书》，要求3日内将房屋自行拆除。原告认为，上述决定书未依法查明原告房屋系合法建造的基础事实，且存在诸多程序违法，侵害了原告合法权益，依法应予以撤销。故提起本案诉讼，请求人民法院依法撤销上述责令限期拆除决定。原告为支持其诉讼请求，先后向本院提交了以下证据：1、苏书名的身份证、土地使用证、城镇私房所有权证，用以证明苏书名在合法宅基地上建造房屋，是本案的适格原告。2、山东省人民政府鲁政土字[2019]1463号建设用地批件，用以证明苏书名的房屋所占土地在山东省人民政府批准转为建设用地并征收的范围内；3、2019年10月19日昌隆房地产的销售广告页面截图，用以证明苏书名房屋所占地块被政府征收后，由昌隆房地产开发公司用于开发新楼盘。被告东阿县综合行政执法局辩称：一、被诉责令限期拆除决定事实清楚。2019年8月30日，被告在巡查过程中发现，苏书名建设的涉案房屋涉嫌违反国家规定的城市容貌标准。经向领导汇报后，被告依法进行了前期取证调查，由测绘机构作出涉案建筑物所在区域位置图以及通过卫片坐标确定的涉案建筑宗地图。经确认无误，在向案涉建筑物所在地街道办事处和东阿县自然资源和规划局进行调查了解后，确认原告房屋处于县域城市建设地块内，严重影响东阿县市容市貌及城市规划实施，并且无法采取改正措施消除影响，且案涉行政行为不属于必须听证的行为，遂在查明事实的基础上作出东综执拆字[2019]10-23号《责令限期拆除决定书》并依法向苏书名送达。二、涉案责令限期拆除决定适用法律正确，标准适用符合法律规定，程序合法。《城市市容和环境卫生管理条例》第三十七条规定：“凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经县级以上人民政府批准，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者城市规划行政主管部门组织强制拆除，并可处以罚款。”《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第五十二条规定“违反本办法规定，不符合城镇容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由城镇容貌和环境卫生行政主管部门会同城乡规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经县级以上人民政府批准，由城镇容貌和环境卫生行政主管部门或者城乡规划行政主管部门组织强制拆除，并可以处1000元以上3万元以下罚款。”综上，被诉行政决定认定的违法事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确，请人民法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。被告为支持其诉讼主张，在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、《行政处罚立案审批表》；2、《关于限期接受调查的公告》及张贴过程公证书；3、涉案建筑物宗地平面图；4、东阿县铜城街道办事处《情况说明》一份；5、东阿县综合行政执法局《征询意见函》及东阿县自然资源与规划局复函；6、东阿县综合行政执法局对苏书名房屋的调查结果及张贴过程公证书；7、案件集体讨论记录；8、案件调查终结报告；9、行政处罚决定审批表；10、《责令限期拆除决定书》、送达回证及张贴过程的公证书；11、《履行行政决定催告书》及送达回证；12、《行政强制拆除公告》及送达回证；13、东阿县综合行政执法局申请东阿县政府责成有关部门对苏书名建筑实施强制拆除的报告；14、东阿县人民政府关于对铜城街道中街村苏书名所建建筑强制拆除的批复复；15、行政强制执行决定书及送达回证；16、行政处罚结案表；17、关于行政文书送达情况的视频光盘。经庭审质证，原告苏书名对被告提交的证据本身的真实性无异议，但对其合法性、关联性均不予认可，认为东阿县综合行政执法局不具备执法主体资格，在苏书名与房屋征收拆迁部门达不成安置补偿协议的情况下，未经立案即认定案涉房屋系违建，属于滥用职权，且程序违法。东阿县铜城街道办事处既不具备认定案涉房屋属于违法建筑的职权，也不具备认定是否影响市容市貌及城市规划的职权，且原告房屋是否在城市建设地块内也并非认定其影响市容市貌和城市规划的标准和依据。《履行行政决定催告书》在《责令限期拆除通知书》的起诉期限内送达，显然违法，且被告以拆除违建为名行土地征收之实也属于违法。被告东阿县综合行政执法局对原告提交的集体土地使用证和昌隆房地产开发公司销售广告截图的关联性和真实性均不予认可，对其他证据的真实性不持异议，但主张其证据不足以证明案涉房屋所占宗地位于政府征收范围内，即使处于被征收范围，因被诉行政执法行为属于对原告违反规划及影响市容市貌的行为进行的查处，也与政府部门征地行为不存在任何关联。上述庭审中当事人之间无异议的事实，本院予以确认；经庭审质辩的各方当事人提交的上述证据，双方或无异议或对方无反证予以否定，本院均予以采信。根据上述本院确认的事实及采信的证据，结合双方当事人的庭审陈述和质辩意见，本院认定本案如下基本事实：原告苏书名系东阿县铜城街道办事处中街村村民，其父亲苏长田在该村建设有房屋。1988年1月8日，苏长田取得东阿县人民政府核发的《山东省城镇私房所有权证》，证载共有人为张永兰、苏树明，房屋座落于人民路东，房屋产权来源为自建，总计6间，面积78.1平方米。1997年3月，针对上述房屋占用的土地，苏书名取得东阿县人民政府核发的集体土地使用证。1997年，在东阿县人民街修建过程中，苏书名享有使用权的部分土地被征收。之后，苏书名在案涉院落内的空地上搭建了钢结构板房。2019年9月2日，东阿县综合行政执法局致函东阿县自然资源和规划局，请该局协助调查苏书名位于东阿县人民街路西中街村的三处建筑物是否取得相关规划手续、是否违法建设，能否补办相关规划手续。当日，东阿县自然资源和规划局函复东阿县综合行政执法局：根据东阿县城市总体规划（2009-2020），苏书名的建筑物在正在实施的城市建设地块内，影响了县城市容市貌及城市规划实施。2019年9月6日，东阿县综合行政执法局作出《责令限期拆除决定书》，以苏书名建设案涉建筑物的行为影响了县城市容市貌及城市规划实施为由，依据《城市市容和环境卫生管理条例》第三十七条、《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第五十二条之规定，限其三日内自行拆除，并告知其提起诉讼或申请复议的权利。因苏书名未自行拆除，东阿县综合行政执法局报请东阿县人民政府批准后，于2019年10月9日作出《行政强制执行决定书》，并于10月11日组织拆除了案涉建筑物和构筑物。2019年10月15日，苏书名向聊城市东昌府区人民法院提起本案诉讼，后经中院指定管辖，本案移送本院审理。本院认为：本案的争议焦点与审查重点是被诉限期拆除决定的合法性。案涉限期拆除决定查处的是原告苏书名违反《城市市容和环境卫生管理条例》规定的建设行为，决定书载明案涉违法建设行为涉及的建筑物共三处，既包含苏书名在其院落内搭建的钢结构板房，也包含其翻建的砖混结构和砖木结构房屋。根据《中华人民共和国立法法》确定的法不溯及既往的法律适用原则，对于上述建设行为的评价，应以行为发生时的法律、法规为依据。被告东阿县综合行政执法局作出责令限期拆除决定的法律、法规依据是《城市市容和环境卫生管理条例》和《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》，上述条例和办法分别于1992年8月1日、2010年3月1日起实施，而苏书名的房屋翻建于1990年，系在上述法规实施之前。因此，在被告未有证据推反驳苏书名关于其房屋翻建时间的主张、本案也不存在适用上述法规更有利于相对人权利和利益的保护的情形下，直接认定苏书名实施的建设案涉三处建筑物、构筑物的行为均系违法，违反了法不溯及既往的基本原则，属于适用法律、法规错误。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：撤销东阿县综合行政执法局于2019年9月6日对苏书名作出的东综执拆字[2019]10-23号责令限期拆除决定书。案件受理费50元，由被告东阿县综合行政执法局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审 判 长  杨树新审 判 员  陈文娟人民陪审员  李 洁二〇二〇年八月七日书 记 员  李美辰