湖南省武冈市人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0581行初128号原告：祝建伟，男，1985年11月3日出生，汉族，湖北省武汉市人，住隆回县，现羁押于隆回县强制隔离戒毒所。委托诉讼代理人：罗小云，湖南远达律师事务所律师。被告：隆回县公安局，住所地：隆回县桃洪镇桃洪东路。法定代表人：申松能，系该局局长。特别授权委托诉讼代理人：文杰威，男，1970年1月5日出生，汉族，隆回县人，住隆回县。委托诉讼代理人：黄远钢，男，1988年9月8日出生，苗族，住隆回县。原告祝建伟不服被告隆回县公安局强制隔离戒毒决定一案，本院于2020年7月21日立案，依法组成由审判员杨光担任审判长，人民陪审员张晓峰、刘代青参加的合议庭，代理书记员朱姿颖担任记录，于2020年8月20日公开开庭进行了审理。原告祝建伟的委托诉讼代理人罗小云，被告隆回县公安局的特别授权委托诉讼代理人文杰威、委托诉讼代理人黄远钢到庭参与诉讼。本案现已审理终结。隆回县公安局于2020年6月19日作出隆公（桃）强戒决字［2020］第0095号强制隔离戒毒决定书，认定：违法人员祝建伟于2017年6月5日被责令社区戒毒，戒毒期限为2017年6月17日至2020年6月17日。祝建伟在被责令社区戒毒后，一直未到街道办报道并接受尿检，拒绝接受社区戒毒。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第一项、第四十七条第一款、《戒毒条例》第十四条之规定，我局决定对违法行为人祝建伟强制隔离戒毒二年（自2020年6月19日至2022年6月19日）。原告祝建伟向本院提出如下诉讼请求：1、请求人民法院判决撤销被告作出的《强制隔离戒毒决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告以前从事服装生意，2017年5月21日申请了《鑫概念》服装商标注册证。原告在广州市先后帮哥哥祝建新管理雄狮制衣厂和广州鸿耀服装有限公司，年薪10万元，有稳定收入来源。原告2017年7月以来，没有再吸毒，曾多次前往增城市公安局大墩派出所要求进行吸毒检测，但是大墩派出所讲没有户籍地公安局的公函，拒绝对原告进行吸毒检测。2020年6月1日原告回到隆回县桃洪镇，打电话给桃花坪中心派出所干警李伟，问要不要做吸毒检测，李伟讲不用做检测。2020年6月17日，原告在广州鸿耀服装有限公司进行吸毒检测结果为阴性。后到隆回县公安局桃花坪中心派出所进行吸毒检测还是阴性。被告对原告作出强制隔离戒毒决定2年决定，原告不服。理由如下：一、根据《禁毒法》第三十三条和第三十五条规定，被告在收到桃花坪街道戒毒（康复）工作办公室《移送函》，依法应当对原告进行批评、教育。根据《禁毒法》第三十三条规定，在户籍地以外的现居住地有固定住所，可以在现居住地接受社区戒毒，原告经常居住地为广州市增城市久裕村万家国际Ａ4栋雄狮制衣厂，可以到新塘镇久裕村××社区戒毒。根据《禁毒法》第三十五条规定，对违反社区戒毒协议的戒毒人员，参与社区戒毒工作人员应当进行批评、教育；对社区戒毒又吸食、注射毒品的，应当及时向公安机关报告。原告没有复吸毒品，没遵守社区戒毒规定，应当接受批评，教育。二、被告作出强制隔离戒毒2年决定前，没有依法对原告做吸毒成瘾鉴定，程序严重违法。《吸毒成瘾认定办法》第一条和第九条规定，为规范吸毒成瘾认定工作，科学认定吸毒成瘾人员，要依照《吸毒检测程序规定》进行检测。根据《吸毒检测程序规定》第二条，吸毒检测的对象包括被决定执行强制隔离戒毒的人员、被公安机关责令接受社区戒毒和社区康复的人员。《吸毒成认定办法》第七条规定，吸毒人员同时具备以下情形，公安机关认定其为吸毒成瘾：经检测体内含有毒品成分，有证据其有使用毒品行为和有戒断症状或有证据证明吸毒史。原告两次经吸毒检测为阴性，原告不是吸毒成瘾人员。被告对原告作出强制隔离2年戒毒决定前，没有做吸毒成瘾鉴定，程序违法。三、原告两次经吸毒检测为阴性，没有复吸毒品，没有社会危害性，依法应当适用《禁毒法》第三十五条，被告依法对原告进行批评教育；被告对原告适用《禁毒法》第三十八条，作出强制隔离戒毒2年的决定，属于适用法律错误，处罚畸重，原告申请撤销被告作出的强制隔离戒毒戒毒2年决定。被告隆回县公安局辩称：一、该案事实清楚，证据确实充分。祝建伟于2017年6月5日被责令社区戒毒，戒毒期限为2017年6月17日至2020年6月17日。祝建伟在被责令社区戒毒后，一直未到街道办报道并接受尿检，拒绝接受社区戒毒。以上事实有违法行为人的陈述和申辩、责令社区戒毒决定书、吸毒成瘾认定意见书、隆回县移送函及相关资料等证据证实。答辩人认为被答辩人祝建伟2017年6月5日被决定责令社区戒毒（社区戒毒期限自2017年6月17日至2020年6月17日）一直未到隆回县报告签署《社区戒毒协议》且未按时接受吸毒检测，其行为构成拒绝接受社区戒毒的违法行为，依法应当予以强制隔离戒毒。二、该案程序合法，适用法律正确。我局在办理该案过程中，依法履行了案件受理、传唤、调查、行政处理告知、强制隔离戒毒决定等法定程序，依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第一项、第四十七条第一款和《戒毒条例》第十四条之规定对祝建伟决定强制隔离戒毒两年，适用法律正确。综上所述，该案事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，请予以维持。被告隆回县公安局在法定举证期限内提供作出具体行政行为的证据与依据：证据1、登记表、受案登记表；拟证明隆回县公安局依法受理祝建伟拒绝接受社区戒毒案。证据2、传唤证及家属通知书；拟证明隆回县公安局依法传唤祝建伟并通知其家属。证据3、行政处理告知书；拟证明隆回县公安局依法履行了拟对祝建伟作出强制隔离戒毒决定的告知义务。证据4、隆公（桃）强戒决字【2020】第0095号强制隔离戒毒决定书；拟证明隆回县公安局依法对祝建伟作出强制隔离戒毒决定。证据5、强制隔离戒毒执行回执、情况说明、通话记录；拟证明隆回县公安局依法对祝建伟执行强制隔离戒毒并通知其家属。证据6、移送函及相关拒绝接受社区戒毒的相关资料；拟证明祝建伟拒绝接受社区戒毒。证据7、祝建伟询问笔录；拟证明祝建伟拒绝接受社区戒毒的情况。证据8、现场检测报告书及照片；拟证明祝建伟尿检呈阴性。证据9、吸毒人员动态管控信息、社区戒毒决定书、吸毒成瘾认定书；拟证明祝建伟吸毒成瘾被责令社区戒毒及前科情况。证据10、常住人口基本信息；拟证明祝建伟户籍情况。原告对被告提交的上述证据提出的质证意见是：对证据1、有异议，原告是可以去经常居住地做社区戒毒的，且被告应先对原告作出的是批评教育，而不是直接移送。对证据2、没有异议。对证据3、原告提出了申辩，原告在厂里上班走不开，想在居住地做社区戒毒，被告也没有反对。对证据4、原告对该决定书是拒绝签字的，被告的通知没有送到位，原告对严重性不知情。对证据5、根据法律规定，该移送函要告知原告违反社区戒毒的后果，首先要批前教育，没有送达原告本人手中，送达给原告岳父手中，但是原告岳父并不知道原告吸毒。对证据6、原告有电话号码，是可以联系上的，被告的通知没有送到位，该记录是虚假的，没有经手人签字不合法。对证据7、原告是小学文化，询问笔录上的字原告不一定认识，原告没有报到是被告通知没有到位，且没有告知原告拒绝接受社区戒毒的法律后果，原告认为居住地社区没有收到被告的公函就没有事了。对证据8、没有异议。对证据9、该认定书是2017年的，只能适用于责令社区戒毒决定，而不是作出强制戒毒决定的依据，不符合法律规定，且没有写明法律后果。对证据10、没有异议。原告在举证期限内提交了如下证据：证据1、原告户口本，证明原告主体资格适格。证据2、《强制隔离戒毒决定书》，证明被告于2020年6月19日对原告作出强制隔离戒毒2年的决定书，原告不服要求撤销。证据3、会见笔录，证明原告在广州市增城市这个经常居住地工作，生活；原告多次去新塘镇大墩派出所要求做吸毒检测，新塘镇大墩派出所要求有相关公函才能做检测。2020年6月1日，原告回到隆回县花门街道，给桃花坪中心派出所打电话要求做吸毒检测，该派出所表示不用做检测；2020年6月17日，原告在广州鸿耀服装有限公司和隆回县花门街道桃花坪派出所做吸毒检测，均为阴性。原告不服被告作出强制戒毒2年的决定，要求撤销。证据4、原告所有的《鑫概念》服装商标注册证和原告营业执照，证明原告夫妻在广州增城市经商和有稳定收入。证据5、原告哥哥祝建新2013年6月个体工商户营业执照和2020年6月广州鸿耀服装有限公司营业执照，证明原告从2013年6月开始帮哥哥管理服装厂和服装有限公司，有正当、稳定工作和收入来源。证据6、原告夫妻结婚证和家庭户口本，证明原告和妻子有三个年幼小孩需要照顾，生活压力很大。证据7、原告妻子产前检查报告、小孩交学费收据和《解除医学观察告知书》，证明原告一家经常居住地为广州市增城市。证据8、对原告的尿液使用冰毒／吗啡检测试剂的现场检测结果的指认照片，证明原告在2020年6月17日被使用冰毒／吗啡检测试检测结果为阴性，没有吸毒。证据9、罗鑫证言；拟证明原告要求到经常居住地增城市戒毒，被告未予否认，同意认可，但是被告未发函到增城市公安局，存在失职行为。被告隆回县公安局对原告提交的上述证据质证意见是：对证据1、没有异议。对证据2、没有异议，时间是笔误，但是不影响决定的作出。对证据3、有异议，该内容不真实，且没有一个叫做李伟的民警。对证据4、5、6、7与本案没有关联性。对证据8、该报告是真实的，但是不能达到原告的证明目的，我方对其作出强制戒毒隔离的原因是拒绝接受社区戒毒。对证据9、内容不真实，是虚假的，因为发函到居住地派出所，首先需要原告提出申请。此外，原告所说的被告方告知不到位，其实工作人员是进行了多次通知。根据原、被告提交的证据，结合原、被告的当庭陈述，本院认定以下事实：2017年6月5日隆回县公安局作出隆公（山）社戒决字［2017］第0064号责令社区戒毒决定书，查明：2013年祝建伟因吸毒被行政拘留后继续吸食毒品，2017年6月3日，祝建伟在毒友手里拿到少量冰毒后，一个人躲起来用吸壶采用烫烧的放肆进行吸食。祝建伟被认定为吸毒成瘾。根据《中华人民共和国戒毒法》第三十三条之规定，决定责令违法行为人接受社区戒毒三年（自2017年6月17日至2020年6月17日）。自收到本决定书之日起十五日内持本决定书到社区戒毒执行地报到，否则视为拒绝接受社区戒毒。被责令接受社区戒毒人员在社区戒毒过程中应当根据公安机关的要求，定期接受检测。之后，原告祝建伟在广州市增城市帮哥哥管理服装公司，一直未到隆回县报到并进行尿检。2020年3月30日受隆回县桃花坪街道办移送，被告隆回县公安局桃花坪派出所进行了受案登记。2020年6月17日被告对原告祝建伟进行了传唤、询问，通知了其家属，对处理决定进行了告知，告知原告有权陈述和申辩。原告祝建伟2020年6月17日经尿液检测，结果呈甲基安非他明阴性。2020年6月19日隆回县公安局作出隆公（桃）强戒决字［2020］第0095号强制隔离戒毒决定书，认定：违法人员祝建伟于2017年6月5日被责令社区戒毒，戒毒期限为2017年6月17日至2020年6月17日。祝建伟在被责令社区戒毒后，一直未到街道办报到并接受尿检，拒绝接受社区戒毒。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第一项、第四十七条第一款、《戒毒条例》第十四条之规定，我局决定对违法行为人祝建伟强制隔离戒毒二年（自2020年6月19日至2022年6月19日）。本院认为，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的；（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；（三）严重违反社区戒毒协议的；（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食的、注射毒品的。……”《戒毒条例》第十四条规定：“社区戒毒人员应当自收到责令社区戒毒决定书之日起15日内到社区戒毒执行地乡（镇）人民政府、城市街道办事处报到，无正当理由逾期不报到的，视为拒绝接受社区戒毒。社区戒毒的期限为3年，自报到之日起计算。”原告祝建伟被认定吸毒成瘾，在2017年6月5日隆回县公安局作出隆公（山）社戒决字［2017］第0064号责令社区戒毒决定书后，自2017年6月至2020年6月一直没有到社区报到并参加尿检，视为拒绝接受社区戒毒。隆回县公安局认定祝建伟的违法行为事实清楚，证据确实、充分。隆回县公安局针对祝建伟的行为适用《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第一项、《戒毒条例》第十四条的规定对其强制隔离戒毒二年的决定，适用法律正确。隆回县公安局在对祝建伟作出强制隔离戒毒决定过程中，履行了受案、调查询问、作出决定前向原告告知相关权利并送达等法定程序，程序合法。故原告祝建伟提出要求撤销被告隆回县公安局作出的隆公（桃）强戒决字［2020］第0095号强制隔离戒毒决定，本院不予支持，应依法予以驳回。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告祝建伟的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告祝建伟承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审 判 长 杨         光人民陪审员 张晓锋人民陪审员刘代青二〇二〇年八月二十八日代理书记员 朱    姿    颖附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。