江苏省徐州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏03行终250号 上诉人（原审原告）苗学锋，男，1966年5月22日生，汉族，住徐州经济技术开发区。 被上诉人（原审被告）徐州市铜山区住房和城乡建设局，住所地徐州市铜山区彭祖路10号人防大厦1502室。 法定代表人胡伟，局长。 上诉人苗学锋因诉徐州市铜山区住房和城乡建设局（以下简称铜山住建局）政府信息公开一案，不服徐州铁路运输法院(2019)苏8601行初1662号行政裁定向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，向双方当事人发出书面询问、电话询问，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条规定，决定对本案进行书面审理。本案现已审理终结。 原审法院查明，2019年5月16日，原告苗学峰向被告铜山住建局申请政府信息公开，公开事项为：1.请求被告限期公开江苏连润建设集团股份有限公司(当时的名称江苏长安建设集团有限公司)2000年度及之前的公司名称是否为江苏铜山建筑工程总公司以及资质变更情况；2.登记注册的1994年成立至2018年吊销营业执照的江苏铜山建筑工程公司、与1996年成立的至2000年12月份后变更名称为江苏连润建设集团股份有限公司至今的江苏铜山建筑工程总公司是否存在为同一公司关联关系；3.原铜山建筑工程管理局出资的自2001年仍在行政机关登记注册的江苏铜山建筑工程总公司是否客观真实，任命或者变更公司法定代表人的铜建管(2002)09号文件是否客观真实，以及2018年被吊销营业执照的债权债务的处理情况；4.证书号为2103320653的黄启安持有的建筑施工其与项目经理资质证书显示的江苏铜山建筑工程总公司是否随建筑施工企业资质变更而变更为当时江苏长安建设集团有限公司的公司名称以及有关事实情况。2019年5月30日，被告铜山住建局作出铜建公复【2019】1号政府信息公开申请答复书，主要答复内容为，对于事项一，经查，目前在用的资质信息系统无江苏连润建设集团股份有限公司的信息；经人工档案查询，也未查到相关信息，建议向铜山区市场监督管理局咨询。对于事项二，企业登记注册不属于被告职权范围。对于事项三，经档案查询，铜建管(2002)09号文属实，文件内容是江苏铜山建筑工程总公司申请变更企业法人，铜山县建筑工程管理局同意江苏铜山建筑工程总公司变更法人代表的批复。对于事项四，经调查，原有网络证书查询系统已经关闭，现已更换新系统，新系统中未查到黄启安的证书号码，且从2009年开始已经取消项目经理资格证书的办理工作，另经人工档案查询，也未查到相关信息。该答复书同时向原告告知了复议、诉讼的权利。2019年7月10日，原告向徐州市铜山区人民政府申请复议，请求撤销铜建公复【2019】1号政府信息公开申请答复书，并责令被告就申请公开信息重新作出真实合法的公开。2019年9月2日，徐州市铜山区人民政府作出（2019）铜行复第21号行政复议决定书，认为原告于2019年5月16日向被告申请信息公开，被告收到信息公开申请后未要求原告补正材料即对原告所申请公开内容进行答复，答复内容不全，决定撤销被告作出的铜建公复【2019】1号政府信息公开申请答复书，并请被告于收到决定书之日起在《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的期限内重新作出答复。至本案庭审时，被告未依照徐州市铜山区人民政府作出的复议决定重新答复原告。 原审法院认为，一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第一款的规定，对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。根据《最高人民法院关于适用的解释》第五十七条规定，法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织既提起诉讼又申请行政复议的，由先立案的机关管辖；同时立案的，由公民、法人或者其他组织选择。公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院裁定不予立案。当事人对行政行为不服的，可以选择通过提起行政复议或行政诉讼的方式寻求救济，但应择一而行之，包括不得对同一行政行为同时提起行政复议与行政诉讼，也不得在行政复议进行实体审查并作出结论的情况下仅对原行政行为提起行政诉讼。根据行政行为的约束力原则，行政行为一经作出或者生效，其具体内容对相关组织及人员均产生法律上的约束效力。本案中，原告苗学锋向被告铜山住建局申请政府信息公开，被告对原告苗学锋的政府信息公开申请作出答复后，原告苗学锋就该答复申请复议，复议机关作出行政复议决定，撤销了被告作出的政府信息公开申请答复书并要求被告于收到决定书之日起在《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的期限内重新作出答复。该行政复议决定作为具有拘束力的行为，拘束复议申请人原告苗学锋及被申请人被告铜山住建局，法院不得在行政复议决定有效的情况下，再次对被申请人铜山住建局的政府信息公开行为进行司法审查，故原告苗学锋的起诉不符合人民法院行政诉讼的受理条件。二、根据《中华人民共和国行政复议法》第三十二条的规定，被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。行政行为一经作出即具有执行力，行政行为的执行力是行政行为有效成立后，对其内容可以依法采取一定强制手段，使之完全实现的效力。本案中，徐州市铜山区人民政府已作出责令被告铜山住建局重新答复的复议决定，如被告不履行上述复议决定，原告有权根据前述规定的方式寻求救济，而无需再次就同一请求提起行政诉讼。同时根据《中华人民共和国行政复议法》第三十七条的规定，被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。原告苗学锋要求法院对被告是否履行行政复议决定进行司法审查，缺乏法律依据。综上，原告苗学锋在行政复议机关作出行政复议决定后，认为被告未履行行政复议决定，就同一政府信息公开申请提起行政诉讼，要求法院对被告是否履行行政复议决定进行司法审查，不符合行政诉讼的受理条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款、第四十四条第一款、第四十九条第（四）项、《中华人民共和国行政复议法》第三十二条、第三十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第五十七条、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告苗学锋的起诉。本案不收取案件受理费。原告苗学锋预交的案件受理费50元由本院退还。 上诉人苗学锋上诉称，2001年，当时持有江苏长安建设集团有限公司的项目经理岗位资质证书的黄启安在岗组织建筑施工、向上诉人提供建造私有住房的服务，在上诉人享有合法权利的宅基地上为上诉人建造240平方米二层住房并且加盖坡屋面。建造住房时其出示的是江苏长安建设集团有限公司项目经理资质证书。因所建造住房存在质量缺陷产生纠纷，在诉讼过程中建造方向法庭提供其持有上述资质证书，后来又提供了早已经作废的、并且经过伪造的资质证书替换，造成上诉人的合法权益遭受到损害。上诉人为维护自身的合法权利，需要获取政府信息作为证据进行诉讼、并且针对(2005)徐民一终字第479号民事判决向人民法院申请再审。上诉人于2019年5月16日提出政府信息公开申请，所申请公开的信息实属建筑施工企业的公司经营资质和其工作人员的从业资质的政府信息，是属于行政许可应当主动公开的政府信息的范畴；铜山住建局未按照法律规定履行政府信息公开职责，其出具铜建公复【2019】1号答复书显然是违法的。上诉人于2019年7月10日向徐州市铜山区人民政府法制办公室提出行政复议申请书，徐州市铜山区人民政府法制办公室于2019年9月2日出具【2019】铜行复第21号行政复议决定书、责令铜山住建局在法定期限内履行政府信息公开职责、重新作出政府信息公开答复。被上诉人的答复行为显然是违法的，一审法院未予认定错误。请求二审法院：1、撤销徐州铁路运输法院（2019）苏8601行初1662号行政裁定；2、判决被上诉人限期公开江苏连润建设集团股份有限公司(当时的名称江苏长安建设集团有限公司)2000年度及之前其建筑业企业资质登记公司名称是否为江苏铜山建筑工程总公司信息；3、判决被上诉人限期公开1994年登记注册的、至2018年吊销营业执照的江苏铜山建筑工程公司是否具有一级建筑施工企业资质等级情况信息；该公司与1994年进行公司登记注册成立的、于2000年12月份变更公司名称为江苏长安建设集团有限公司、再于2018年11月份变更为江苏连润建设集团股份有限公司的江苏铜山建筑工程总公司存在的建筑施工资质关联的关系信息；4、判决被上诉人限期公开原铜山建筑工程管理局出资的自2001年仍在行政机关登记注册的江苏铜山建筑工程总公司是否真实的信息和变更江苏长安建设集团有限公司法定代表人任命为江苏铜山建筑工程总公司法定代表人的铜建管(2002)09号文件是否客观真实信息，以及2018被吊销营业执照的债权债务的处理信息；5、判决被上诉人限期公开黄启安(身份证号码：)持有证书号2103320653建筑施工企业项目经理资质证书显示的在1998年至2000年12月份隶属公司名称江苏铜山建筑工程总公司是否随公司建筑施工企业资质证书的公司名称的变更而变更为江苏长安建设集团有限公司的信息；并且请求判决被上诉人限期公开在2001年度以及之后黄启安所持有的建筑施工项目经理资质证书验证和资质复查时其所隶属公司的真实名称信息；6、判决被上诉人承担案件受理费。 被上诉人铜山住建局二审中未向本院提交书面答辩意见。 双方当事人向原审法院提供的证据、依据均已随案移送至本院，本裁定书不再累述。二审中，本院向双方当事人发出书面告知，双方当事人均未提交新证据。 本院经审查,认为原审法院裁定对客观事实的认定正确，二审予以确认。 本院认为，首先，上诉人苗学锋向被上诉人铜山住建局申请政府信息公开，被上诉人对苗学锋的申请作出答复后，上诉人就该答复申请行政复议。复议机关经审查，撤销了被上诉人作出的政府信息公开申请答复书并要求重新作出答复。该行政复议决定已经支持了上诉人的请求，该复议结果拘束复议申请人苗学锋及被申请人铜山住建局。在行政复议决定已经生效的情况下，苗学锋再次针对铜山住建局的政府信息公开行为主张司法审查无事实和法律依据，不符合人民法院行政诉讼的受理条件。其次，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十二条的规定，被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。根据该规定，如复议程序中的被申请人不履行复议决定所赋予的义务，申请人有权根据上述规定的方式寻求救济，而无需再次就同一请求提起行政诉讼。原审法院裁定认定苗学锋提起本诉不具备法定要件是正确的，其主张撤销原审裁定无事实和法律依据。 综上，原审法院裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 刘 红 审判员 黄传宝 审判员 徐 冉 二〇二〇年八月二十二日 书记员 王 楚