安徽省铜陵市铜官区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖0705行审21号 申请人：铜陵市城市管理行政执法局，住所地安徽省铜陵市铜井路与木鱼山大道交叉口市总工会大厦六楼，统一社会信用代码11340700769021636N。 法定代表人：黄捍东，该局局长。 委托代理人：许成昌，该局法规科科长。 被申请人：铜陵井湖房地产开发有限公司，住所地安徽省铜陵市义安区五松镇井湖大市场，统一社会信用代码9134072115127106x8。 法定代表人：黄国平 申请人铜陵市城市管理行政执法局与被申请人铜陵井湖房地产开发有限公司城市规划管理（规划）行政处罚非诉执行一案，申请人铜陵市铜官区城市管理行政执法局于2020年8月7日向本院提出强制执行申请，要求强制执行铜陵市铜官区城市管理行政执法局于2019年11月6日作出的铜城规罚字［2019］2号《行政处罚决定书》中：一、对铜陵井湖房地产开发有限公司未经规划许可擅自增建三处门卫的违法建设行为处以该三处门卫协议工程造价(100890元)5%计人民币5045元罚款的行政处罚。二、对铜陵井湖房地产开发有限公司未办理规划变更手续擅自将4#地块多层住宅和合院的一层院墙外扩、减少绿地面积的违法建设行为处以该不足绿地面积(239.52平方米)每平方米500元共计人民1197260元罚款的行政处罚。三、责令完善相关手续。上述一、二项分别处罚，合并执行，给予铜陵井湖房地产开发有限公司合计人民币1202305元罚款的行政处罚。 被处罚人应当在收到本处罚决定书之日起15日内将罚款缴纳至铜陵市政府非税收入财政专户（开户行：中国农业银行股份有限公司铜陵义安路支行，账号62×××62，执收单位编码:21103）。到期不缴纳罚款，本机关将依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项之规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款的内容。本院于2020年8月7日受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。经审查查明，北斗星城四地块项目位于翠湖一路南侧北京西路延伸段东侧，建设单位铜陵井湖房地产开发有限公司。该项目于2014年6月分别领取《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》,2014年10月陆续开工，目前4-Ｈ-1~27＃楼、合院4Ｄ1~41＃楼及三处门卫已竣工，2016年6月北斗星城地块四项目通过消防备案。安徽中汇规划勘测设计研究院股份有限公司出具的《建设工程（北斗星城4-Ｈ-1~27＃楼、合院4Ｄ-1~41＃楼及门卫）竣工核实技术报告》指出：原规划许可用地面积141148.12平方米，总建筑面积131967.54平方米。现经规划核实总建筑面积13127.96平方米，地上总建筑面积8880.20平方米（其住宅建筑面积8873294平方米、门卫建筑面积67.26平米），地下总建筑面积42477.76平方米（其中机动车库及语、门卫建筑面积67.26平米），地下总建筑面积42477.76平方米（其中机动车库及设备用房建筑面积32116.92平方米、非机动车库建筑面积1338.96平方米、储藏室建筑面积9021.88平方米）。结论：1、4-Ｈ-1~27＃楼、合院4-Ｄ-1~41＃楼建成后建筑内、外轴线位置和尺寸与《建设工程规划许可证》施工图基本一致。2、竣工图标注的建筑使用功能与《建设工程规划许可证》施工图标注的建筑使用功能一致。3、本次规划核实建筑面积与《建设工程规划许可证》有差异，总建筑面积差异值-689.58平方米；地上建筑面积差异值-689.58平方米（住宅-756.84平方米，门卫67.26平方米），三处门卫无规划许可，为未批先建房屋；地下建筑面积：差异值0.00平方米。4、原规划绿地率35.377%，绿地面积49934平方米（含层庭院及幼儿园）；现状实际建成绿地率33.681%，实际建成绿地面积47539.48平方米（含一层庭院及幼儿园）。铜陵市自然资源和规划局《关于北斗星城地块四项目增设值班室、院墙改变规划建设等建设行为规划认定的复函》（铜自然资规（2019）231号）函复：一、铜陵井湖房地产开发有限司未经规划批准擅自增建三处门卫67.26ｍ2，应属违法建设行为；鉴于其地块四内总记容建筑面积未超规划许可面积，其违法建设行为属尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形。二、北斗星城地块四项目内住宅基本售罄并于2016年6月通过消防备案，在满足公共安全不受影响的前提下其擅自增建、改建院墙等违法建设行为可属尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形。铜陵井湖房地产开发有限公司在未办理规划许可手续的情况下擅自增建三处门卫、未办理规划变更手续的情况下将4＃地块多层住宅和合院的一层院墙外扩、减少绿地面积其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第四十三条第一款、《安徽省城乡规划条例》第三十条第一款、第三十四条第一款、《铜陵市城市绿化条例》第十二条第一款第一项之规定，属违法建设行为。收集的主要证据：《建设工程规划许可证》（建字第340702201400051号、第34070220140005号）、《建筑工程施工许可证》（许可证编号:3407001312160516、34070013121605517、34070013121605Ｓ18、34070013121605Ｓ18、34070114031701Ｓ01、34070114031701Ｓ02、3407011403170103）、原铜陵市城乡规划局《关于变更北斗星城一、四地块多层住宅建设工程规划许可的函》（铜规函（2017）361号）、安徽中汇规划勘测设计研究院股份有限公司《建设工程（北斗星城4-Ｈ-1~27＃楼、合院4-Ｄ-1~41＃楼及门卫）竣工核实技术报告》、铜陵市自然资源和规划局《关于北斗星城地块四项目增设值班室、院墙改变规划建设等建设行为规划认定的复函》（铜自然资规函（2019）231号）、调查询问笔录、现场检查（勘验）笔录、现场照片现场勘验图、规划与建设对比图等。鉴于该项目已通过消防备案，且属尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《安徽省城乡规划条例》第五十四条第款、铜陵市人大常委会（2016年10月28日）通过的《铜陵市城市绿化条例》第三十一条第一项、《安徽省住房和城乡建设系统行政处罚裁量权实施办法》、《安徽省住房和城乡建设系统行政处罚裁量权基准》从轻情形的规定。2019年11月7日，申请人铜陵市城市管理行政执法局于2019年11月7日向被申请人铜陵井湖房地产开发有限公司送达该行政处罚决定书。2019年11月10日，被申请人铜陵井湖房地产开发有限公司首次书面申请延期缴款，申请人同意被申请人延期至2020年5月15日前缴202305元罚款（铜城规延字（2019）2号延期缴纳罚款通书）。2020年4月22日被申请人再次书面申请延期缴纳依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十二条之规定，经研究，同意被申请人延期至2020年7月30日前缴清罚（铜城规延字（2019）2-1号延期缴纳罚款通知书）。申请人铜陵市城市管理行政执法局依照《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定2020年7月20日向被申请人送达了铜城规（催）字（22号履行行政处罚决定催告书，催告其收到本催告书之十日内，继续履行铜城规罚字（2019）2号行政处罚，但被申请人铜陵井湖房地产开发有限公司仍未履行上述行政处罚决定。 本院认为，铜陵市城市管理行政执法局具有行使本级市容环境卫生领域法律法规规章规定的行政处罚权，其作出文号为铜城规罚字［2019］2号《行政处罚决定书》主体适格，认定事实清楚，适用法律正确、决定程序合法，量罚适当。申请人铜陵井湖房地产开发有限公司在法定的期限内，既未申请行政复议，也未提起行政诉讼，该《行政处罚决定书》已发生法律效力。且申请人铜陵井湖房地产开发有限公司在催告后仍未履行《行政处罚决定书》确定的义务。申请人的执行申请符合法律规定，本院予以准许。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十四）项之的规定，裁定如下： 准予强制执行申请人铜陵市城市管理行政执法局的强制执行申请（即执行被申请人铜陵井湖房地产开发有限公司应缴纳的罚款1202305元及2020年7月30日后每日按罚款数额的3%加处罚款，加处罚款金额不超过罚款本数人民帀1202305元）。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长 王 宁 审判员 张 能 审判员 董彦峰 二〇二〇年八月七日 书记员 何亚玲 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政强制法》第五十三条——当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 第五十七条——人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条——公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条——裁定适用下列范围 …… （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； …… 第一百六十条——人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。