天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）津02行终204号上诉人（原审原告）刘瑞英，女，1958年5月11日出生，回族，住天津市和平区。被上诉人（原审被告）天津市公安局河西分局，住所地天津市河西区黄埔南路5号。法定代表人杨秉魁，局长。委托代理人安璐，天津市公安局河西分局民警。委托代理人张赢，天津市公安局河西分局民警。被上诉人（原审被告）天津市公安局，住所地天津市西青区新科道2号。法定代表人董家禄，局长。委托代理人于洋，天津市公安局法制总队民警。上诉人刘瑞英与被上诉人天津市公安局河西分局（以下简称公安河西分局)、天津市公安局（以下简称市公安局）行政处罚及行政复议一案，不服天津市河西区人民法院（2019）津0103行初214号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，2019年5月28日10时许，天津市公安局河西分局友谊路派出所民警在工作中发现，刘瑞英携带横幅在天津市政府门前举横幅，其女儿刘娜举相机录像涉嫌扰乱公共秩序，民警将二人口头传唤回派出所内进行询问。立案后，公安河西分局经履行立案、调查取证、处罚前告知、作出处罚决定及送达等程序，查明2019年5月28日10时许，刘瑞英携带写有“我父被害，偷着掩盖，谁来管”字样的白色横幅布标在天津市政府门前打横幅，扰乱公共场所秩序。公安河西分局于2019年5月28日22时向刘瑞英告知拟作出行政处罚的事实、理由、依据及拟处罚决定内容，同时告知刘瑞英有陈述、申辩的权利。同日，公安河西分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第十一条第一款之规定，对刘瑞英作出西公（友）行罚决字[2019]576号《行政处罚决定书》，决定给予刘瑞英行政拘留五日的行政处罚，收缴作案工具。公安河西分局于2019年5月29日向刘瑞英宣告并送达《行政处罚决定书》。刘瑞英不服公安河西分局对其作出的处罚决定，于2019年7月28日向市公安局邮寄行政复议申请材料，2019年7月30日市公安局收到刘瑞英邮寄的行政复议申请材料，并受理该复议申请。2019年8月6日，市公安局作出提交《行政复议答复通知书》，并向公安河西分局送达。2019年8月15日，公安河西分局提交《行政复议答复书》及证据材料。2019年9月27日，市公安局作出津公复延字[2019]210号《行政复议期限延长通知书》，并向刘瑞英邮寄送达。市公安局经审查，公安河西分局在对证据保全决定书中记载扣押的刘瑞英使用的横幅进行收缴后，未制作收缴清单，属于程序轻微违法，但对刘瑞英权利不产生实际影响。市公安局于2019年10月18日依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（三）项第3目的规定，作出《行政复议决定书》，决定确认公安河西分局作出的西公（友）行罚决字[2019]576号行政处罚决定违法，并邮寄送达。刘瑞英不服公安河西分局作出的行政处罚决定和市公安局作出的复议决定，于2019年11月12日提起行政诉讼，请求撤销公安河西分局作出的《行政处罚决定书》及市公安局作出的《行政复议决定书》。原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款和第九十一条的规定，公安河西分局具有作出被诉行政处罚决定的主体资格和法定职权。经审查，公安河西分局作出的被诉行政处罚决定履行了受案、询问、调查取证、行政处罚前告知、作出行政处罚决定及送达等行政程序，其履行的上述行政程序符合《中华人民共和国行政处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定。然，公安河西分局对涉诉横幅收缴后，未制作收缴清单，虽然存在瑕疵，但并未实际影响刘瑞英的权益，属程序轻微违法。公安河西分局提供的证据能够证明刘瑞英实施了扰乱公共场所秩序违法行为的事实。公安河西分局对刘瑞英作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，且对刘瑞英作出的处罚决定系在法定处罚种类及幅度内作出，虽然程序上存在瑕疵，但不影响被诉行政行为的合法性。刘瑞英主张公安河西分局所作处罚决定认定事实错误、程序严重违法，因刘瑞英对其主张并未提供有效证据予以证明，故对其上述主张不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条第一款的规定，市公安局具有作出被诉《行政复议决定书》的主体资格和法定职权。市公安局受理了刘瑞英的复议申请后，履行了要求公安河西分局提交答复、审查、延长复议期限、在法定期限内作出决定并送达的程序，市公安局履行的行政程序合法。市公安局查明的事实与公安河西分局一致，同时认定《行政处罚决定书》程序轻微违法但对刘瑞英的权利不产生实际影响，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第3目的规定决定确认被诉《行政处罚决定书》违法，故《行政复议决定书》适用法律正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、确认公安河西分局作出的西公（友）行罚决字[2019]576号《行政处罚决定书》违法，但不撤销；二、驳回刘瑞英的其他诉讼请求。案件受理费50元，由刘瑞英负担。原审法院判决后，上诉人刘瑞英不服，向本院提起上诉,请求：1、依法撤销原审判决，改判支持刘瑞英原审的诉讼请求，即撤销公安河西分局作出的《行政处罚决定书》及市公安局作出的《行政复议决定书》；2、本案诉讼费用由公安河西分局和市公安局承担。主要理由：1、原审法院对公安河西分局认定的事实没有查清，对市公安局邮寄的材料日期没有查清，市公安局并未在法定期限内作出决定并送达，其认定事实不清、程序违法；2、违法只有存在或者不存在的区别，没轻微与严重之分，原审法院认为“未制作收缴清单，虽然存在瑕疵，但并未实际影响原告的权益，属程序轻微违法”，属于适用法律错误。故对原审判决依法应予撤销。被上诉人公安河西分局辩称，公安河西分局作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据确实充分，适用法律正确，认可市公安局程序轻微违法的认定，请求法院驳回刘瑞英的上诉请求，维持原判。被上诉人市公安局辩称，市公安局作出的行政复议决定依法确认了公安河西分局作出的行政处罚决定程序轻微违法，行政复议决定适用法律正确、程序合法、内容适当，请求二审法院驳回刘瑞英的上诉请求。各方当事人均坚持其在原审提交的证据及对对方当事人提交证据的质证意见。合议庭经评议认为，原审法院认证意见正确，本院予以认定。本院审理查明的事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第九十一条的规定，公安河西分局具有作出被诉处罚决定的主体资格和法定职权。本案中，根据公安河西分局在举证期间内提交证据，能够证实“2019年5月28日10时许，刘瑞英携带写有‘我父被害，偷着掩盖，谁来管’字样的白色横幅布标在天津市政府门前打横幅，扰乱公共场所秩序”的事实，公安河西分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第十一条第一款的规定对刘瑞英作出行政拘留五日的行政处罚，其认定事实清楚、适用法律正确，处罚适当。公安河西分局在接到报案后，履行了受案、调查、询问、处罚前告知、作出决定并送达等程序，在法律规定的期限内作出本案被诉处罚决定。由于公安河西分局在收缴了刘瑞英使用的横幅后，未制作收缴清单，原审法院确认其程序违法，不予撤销正确，本院依法予以维持。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，市公安局作为公安河西分局的上一级行政机关具有作出本案被诉行政复议决定的主体资格和法定职权。市公安局在收到刘瑞英的行政复议申请后，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款、第三十一条第一款的规定，履行了受理、通知提交复议答复、审查、作出复议决定并送达等程序，并依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，认定公安河西分局未制作收缴清单，其程序存在轻微违法情形，作出被诉行政复议决定，确认公安河西分局作出的被诉行政处罚决定违法，其认定事实清楚、适用法律正确、复议程序合法。综上，刘瑞英的上诉请求缺乏事实和法律依据，原审法院判决正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘瑞英负担。本判决为终审判决。审判长  乜红审判员  张杰审判员  石春二〇二〇年八月十二日书记员  郑楠