江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏09行终331号 上诉人（原审原告）万光德，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人束方萍，江苏中盐律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）盐城市自然资源和规划局，住所地盐城市亭湖区毓龙东路59号。 法定代表人徐增产，该局局长。 委托代理人徐松红，盐城市不动产登记中心副主任。 委托代理人杭建华，江苏和兑律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）江苏省自然资源厅，住所地南京市建邺区水西门大街58号建邺大厦。 法定代表人刘聪，该厅厅长。 委托代理人贺凯，该厅工作人员。 委托代理人安宁，北京大成（南京）律师事务所律师。 上诉人万光德诉被上诉人盐城市自然资源和规划局、江苏省自然资源厅政府信息公开暨行政复议一案，不服江苏省盐城市盐都区人民法院（2020）苏0903行初57号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告因母亲去世，涉及到继承遗产，持律师见证的遗产继承协议的律师见证书到被告盐城市自然资源和规划局所属的不动产登记中心办理产权变更登记手续未果。于2019年10月14日向被告盐城市自然资源和规划局申请公开“律师见证的遗产继承协议的律师见证书，不能作为当事人申请办理不动产变更登记所需材料的规定”的政府信息。被告盐城市自然资源和规划局于2019年11月5日作出（2019）第233号《盐城市自然资源和规划局政府信息公开告知书》，依据《中华人民共和国信息公开条例》第三十九条的规定，告知原告的申请属于具体不动产登记业务法律依据的信访咨询，对原告的申请不作为政府信息公开处理，原告可以直接向盐城市不动产登记中心现场咨询或咨询服务热线。于2019年11月6日交邮，原告于2019年11月7日收到该告知书后，认为被告盐城市自然资源和规划局的答复不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，遂向被告江苏省自然资源厅申请复议，请求撤销（2019）第233号《盐城市自然资源和规划局政府信息公开告知书》，被告江苏省自然资源厅于2019年11月13日受理后，经审查，于2019年12月16日作出[2019]苏自然资行复第187号《江苏省自然资源厅行政复议决定书》，认定原告的申请系咨询事项，维持了被告盐城市自然资源和规划局作出的（2019）第233号《盐城市自然资源和规划局政府信息公开告知书》，并于2019年12月17日交邮。原告仍不服，提起诉讼，请求法院依法撤销被告盐城市自然资源和规划局作出的（2019）第233号《盐城市自然资源和规划局政府信息公开告知书》，撤销被告江苏省自然资源厅作出[2019]苏自然资行复第187号《江苏省自然资源厅行政复议决定书》，责令被告盐城市自然资源和规划局重新作出具体行政行为。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。政府信息应当是正式、准确、完整的，是现有的，不需要加工的。本案中，原告申请公开的政府信息为：律师见证的遗产继承协议的律师见证书，不能作为当事人申请办理不动产变更登记所需材料的规定。是对某一具体事项的咨询，不属于政府信息的范畴，被告盐城市自然资源和规划局在法定期限内作出了告知，并告知了原告咨询的相应渠道，在告知书中认定原告的申请属“信访咨询”，表述不够准确严谨，对此，复议机关江苏省自然资源厅在复议决定书中已作了纠正，这并不影响实体答复结果。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。本案中，江苏省自然资源厅作为盐城市自然资源和规划局的上一级主管部门具有对盐城市自然资源和规划局作出的行政行为进行复议的法定职责。被告江苏省自然资源厅作出了维持被告盐城市自然资源和规划局作出的（2019）第233号《盐城市自然资源和规划局政府信息公开告知书》的决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，对原告万光德的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回原告万光德的诉讼请求。案件受理费50元，由原告万光德负担。 上诉人万光德上诉称，1、一审判决认定上诉人持律师见证书办理产权变更登记手续无据。上诉人是为了了解律师见证书不能作为申请办理不动产变更登记所需材料的法律、法规规定，而向被上诉人盐城市自然资源和规划局申请政府信息公开的。2、上诉人申请公开的信息客观存在，被上诉人盐城市自然资源和规划局一审庭审时当庭陈述，构成了自认。3、一审判决混淆了信访、咨询和政府信息的法律性质。4、被上诉人盐城市自然资源和规划局的案涉告知书内容构成了违法，将主动公开的法律依据说成了信访咨询。综上，请求1.二审法院依法撤销原审判决，改判支持上诉人的一审诉求；2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人盐城市自然资源和规划局答辩称，我局作出的案涉政府信息公开认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的申请不属于政府信息公开的范畴，我局依法进行告知，并无不当。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人江苏省自然资源厅答辩称，我厅作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人申请公开的内容系对某一事项的咨询，不属于政府信息范畴，盐城市自然资源和规划局依法进行了告知，其告知书中认定上诉人申请属于“信访咨询”表述不够准确严谨，我厅已在复议决定书，进行了纠正，不影响实体答复结果。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对本案的事实和证据的认定与原审一致。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，上诉人万光德向被上诉人盐城市自然资源和规划局申请公开的政府信息是“律师见证的遗产继承协议的律师见证书，不能作为当事人申请办理不动产变更登记所需材料的规定”，明显属于咨询，不属于政府信息的范畴。被上诉人盐城市自然资源和规划局依法受理该政府信息公开申请，并在法定期限内作出了告知，被上诉人盐城市自然资源和规划局的答复并无不当。其告知书中认定上诉人的申请属“信访咨询”的表述存在瑕疵，本院予以指出。被上诉人盐城市自然资源和规划局在今后工作中应当注意答复用语的严谨规范。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。据此，本案被上诉人江苏省自然资源厅作为盐城市自然资源和规划局的上一级主管部门，具有对盐城市自然资源和规划局作出的行政行为进行复议的法定职责。被上诉人江苏省自然资源厅收到上诉人万光德的行政复议申请后，依法受理复议申请，要求被申请人提交答复意见、相关证据、依据和其他有关材料，对行政复议申请进行审查，在法定期限内作出案涉行政复议决定并送达，其行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，上诉人万光德的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人万光德负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 葛丹峰 审 判 员 秦广林 审 判 员 吕 红 二〇二〇年八月三十一日 法官助理 梁 悦 书 记 员 钱 璐