河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫0311行赔初3号原告：丁会周，男，汉族，1967年11月19日生，住河南省洛阳市洛龙区。委托诉讼代理人：范崇霞，女，汉族，1966年9月28日生，住河南省洛阳市洛龙区，关系，一般代理。被告：洛阳市公安局交通警察支队，地址：河南省洛阳市洛龙区开元大道与通济街交叉口，统一社会信用代码:11410300742528445Y。负责人：王伟，支队长。委托诉讼代理人：张雅萌，法制科主任科员，特别授权。委托诉讼代理人：杜海杰，河南南云律师事务所律师，特别授权。被告:洛阳市公安局交通警察支队事故处理大队，地址：洛阳市老城区王城大道45号。负责人：周明，大队长。委托诉讼代理人：程国强，副大队长。委托诉讼代理人：杜海杰，河南南云律师事务所律师，特别授权。原告丁会周诉被告洛阳市公安局交通警察支队（下称市交警支队）、洛阳市公安局交通警察支队事故处理大队（下称事故大队）行政赔偿纠纷一案，本院2020年4月15日审查立案后，依法组成合议庭，2020年7月13日公开开庭审理本案。庭审中，原告丁会周及委托诉讼代理人范崇霞，被告市交警支队委托诉讼代理人张雅萌，事故大队委托诉讼代理人程国强，市交警支队与事故大队共同委托诉讼代理人杜海杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告丁会周诉称：2017年7月20日，原告驾驶豫Ｃ×××××号重型普通货车右转弯行驶时与毕桃红驾驶的豫Ｃ×××××号小轿车发生刮蹭。2017年8月9日事故处理大队作出第20170816号道路交通事故认定书，2017年9月22日事故处理大队以原告肇事逃逸记扣12分，作出扣留机动车驾驶证并罚款1500元行政处罚。原告为此进行了行政复议和行政诉讼，一、二审人民法院查明认定事实：原告匀速缓慢正常转弯且车型较大后车属盲区，整个过程未见停顿驶离现场，次日接到事故处理大队工作人员电话通知及时到案接受调查处理，豫Ｃ×××××号重型普通货车无明显接触痕迹，原告主观上没有逃避法律追究故意，不属于交通事故肇事逃逸。法院最终判决撤销事故处理大队作出的行政强制措施，事故处理大队扣留原告机动车驾驶证行政行为违法。2017年7月21日，原告到事故处理大队处接受询问，机动车驾驶证被交警队扣留。随后事故处理大队根据原告造成交通事故后逃逸尚不构成犯罪，直接认定原告承担事故全部责任，记扣12分，作出扣留机动车驾驶证，注销最高准驾车型B2，降级为C1M行政强制措施，并处1500元罚款，行政复议维持原处罚决定。2018年6月25日，原告一、二审行政诉讼胜诉，事故处理大队2018年7月25日将原告B2驾驶证恢复并加收10元工本费，自此原告知道事故处理大队具体行政行为违法且侵犯人身权和财产权。原告是持有B2驾驶资质的货车司机，驾驶证扣留前原告一直驾驶豫Ｃ×××××号重型普通货车，事故处理大队违法扣证行为导致原告一年无法从事驾驶工作。为了按时履行与第三方约定合同义务，只得另行聘请具有相应资质司机从事运输业务。原告按照工资7000元/月，生活补助20元/天标准支付劳务费，针对违法扣证导致原告额外支付营运误工损失赔偿义务机关应予以赔付。综上，因洛阳市公安局交通警察支队事故处理大队作出的行政违法行为让原告来回奔波于法院、交警队，同时给原告日常生活造成困扰，产生实际经济损失，依法有取得赔偿权利。根据《国家赔偿法》规定先行向被告提出行政赔偿申请，不予答复。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，诉至法院，请求：1、判令二被告赔偿因违法扣留机动车驾驶证给原告造成的营运误工91200元及因违法扣证导致注销重办的工本费10元；2、责令二被告赔偿交通费500元。原告丁会周向法庭提交以下证据：1、道路运输证、机动车驾驶证、行驶证、从业资格证各1份；证明：原告作为B2准驾车型驾驶员，2017年7月20日事故发生时合法从事经营性道路货物运输工作。2、道路事故认定书、行政强制措施凭证及（2018）豫0303行初6、7号、（2018）豫03行终156、157号行政判决书；证明：被告市交警支队事故处理大队行使职权中，以原告实施造成交通事故后逃逸尚不构成犯罪和一个记分周期内累计记分达到12分为由，对原告作出扣留机动车驾驶证、注销准驾车型驾驶资格处罚决定。该行政处罚属于行为能力罚，剥夺原告从事驾驶职业资格权利。经一、二审法院认定违法，并予以撤销。被告违法行使职权造成原告合法权益受到损害，符合行政赔偿构成要件，依法应予赔偿。3、机械设备租赁合同2份、聘任合同1份、银行流水；证明：因被告违法注销驾驶证，导致原告无法从事驾驶工作一年，为继续履行与第三方签订合同义务，聘请有相应资质司机并按照工资7000元/月，生活补助20元/天标准支付劳务费。被告违法侵权行为给原告财产造成直接经济损失，属于行政损害赔偿范围。4、驾驶证工本费；证明：被告违法侵权行为致原告支付交通费、重新补办证件工本费均属于直接损失。被告市交警支队与事故大队共同辩称：原告诉讼理由不符合事实，诉讼请求不能成立。请求赔偿数额过高，不符合法律规定，不应得到法院的支持。原告诉称“原告系持有B2驾驶资质的货车司机,该驾驶证扣留前一直由原告驾驶该豫Ｃ×××××号重型普通货车,被告违法扣证行为导致原告一年无法从事驾驶工作。为了按时履行与第三方约定的合同义务,只得另行聘请具有相应资质的司机从事运输业务。原告按照工资7000元/月,生活补助20元/天标准支付劳务费。因此,针对违法扣证导致原告额外支付营运误工损失被告应予以赔付。”不符合事实。第一、《国家赔偿法》第三十六条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：(六)吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支。原告主张7000元/月工资，20元/天生活补助费不是原告停业期间必要的、经常性费用开支，不应得到人民法院支持。第二、答辩人是2017年9月22日扣留原告的机动车驾驶证，但原告2017年9月1日与郑立新签订《聘任合同》，合同约定聘任郑立新为原告专职司机，每月工资7000元和20元/天生活补助费，充分说明答辩人扣留原告驾驶证之前，其为经营需要已经聘用郑立新为司机，驾驶原告的徐工牌大货车。即使答辩人不扣留原告驾驶证，仍应向郑立新支付工资。因此，原告支付郑立新的工资不是原告停业期间必要的经常费用开支。第三、2017年11月17日，丁会周注册成立洛阳市洛龙区惠周机械租赁站，答辩人2017年9月22日扣留原告的机动车驾驶证，并不影响原告开设租赁站，也不影响其正常经营，租赁站没有停业，原告车辆在答辩人扣留驾驶证前后均正常经营。原告9万多元误工损失不存在。第四、丁会周驾驶证虽被降级，但答辩人没有剥夺丁会周劳动的权利，也没有剥夺丁会周取得经济收入和经济利益权利。丁会周没有丧失劳动能力，没有丧失取得经济收入和经济利益的能力，完全可以用自己的劳动取得固定收入和经济利益。丁会周注册成立洛龙区惠周机械租赁站，已取得固定的收入和经济利益。丁会周雇用郑立新支付其工资，不是直接损失，依法不应予以赔偿。第五、丁会周开设租赁站雇用人员开车进行生产经营，没有停业，必然有营业收入、经营利润，所主张损失不是法律规定停业期间必要的经常性开支。第六、根据《国家赔偿法》第三十六条规定“侵犯公民、法人和其他组织财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”原告应当提供答辩人给原告造成直接损失合法证据，否则，不应得到人民法院支持。第七、原告主张500元交通费，不是原告直接损失，也不是停业期间经常性开支，不应得到人民法院支持。第八，2020年2月13日，答辩人已向洛阳市人民检察院提出监督申请。2020年2月17日，洛阳市人民检察院向答辩人送达审查受理回复函，告知答辩人洛阳市公安局交通警察支队“贵支队不服洛阳市中级人民法院（2018）豫03行终156号、157号《行政判决书》，2020年2月13日向我院递交材料申请行政监督，我院正依法进行审查受理。”根据回复函，本案已进入审查监督阶段，有可能对（2018）豫03行终156号、157号《行政判决书》改判，法院应中止审理此案。综上，原告诉讼理由不符合事实，诉讼请求不能成立。原告诉求赔偿数额过高，不应得到支持。请求法院依法驳回原告诉讼请求，以维护法律的公正性和严肃性。二被告向法庭提交以下证据：1、市交警支队和事故大队向市检察院提交监督申请书；2、洛阳市人民检察院审查受理回复函；证明：2020年2月13日向市检察院提出监督申请，同年2月17日检察院向答辩人送达审查受理回复函，告知答辩人市交警支队“贵支队不服洛阳市中级人民法院（2018）豫03行终156号、157号《行政判决书》，于2020年2月13日向我院递交材料申请行政监督，我院正依法进行审查受理。”本案已进入审查监督阶段，有可能要对（2018）豫03行终156号、157号《行政判决书》改判，法院应当中止审理此案。根据原、被告提交的证据材料并经质证、认证，可以确认以下案件事实：2017年7月20日，原告丁会周驾驶豫Ｃ×××××号重型普通货车，沿联盟路由西向南右转弯行驶，与毕桃红驾驶的豫Ｃ×××××号小轿车相撞，致使货车右侧后部与小轿车左侧前部接触，造成车辆受损的交通事故。事故发生后，丁会周驾驶车辆未停车即离开现场，毕桃红打电话报警，并于次日上午到事故大队一中队说明情况，中队民警通知丁会周到队接受调查询问，经过调查，2017年8月9日，事故大队作出第20170816号事故认定书，认定丁会周承担事故全部责任，毕桃红不承担事故责任。2017年9月22日，事故大队作出编号为：410312390000947《公安交通管理行政强制措施凭证》，以丁会周实施一个记分周期内累计达到12分的违法行为，扣留了丁会周机动车驾驶证，同时作出豫公交决字（2017）第410312-2900089953号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定对丁会周罚款1500元。丁会周不服向市交警支队申请行政复议，市交警支队作出洛公交复字（2017）第72号行政复议决定书，维持事故大队作出的行政处罚决定和行政强制措施凭证。丁会周诉至洛阳市西工区人民法院，2018年2月13日，西工法院作出（2018）豫0303行初6、7号行政判决书，撤销事故大队作出的行政处罚决定书和行政强制措施，以及市交警支队作出的洛公交复字（2017）第72号行政复议决定书。市交警支队、事故大队上诉至洛阳市中级人民法院，2018年6月25日，市中院作出（2018）豫03行终156、157号行政判决书，驳回市交警支队、事故大队上诉，维持原判。2018年7月25日，市交警支队重新为丁会周办理了驾驶证，丁会周缴纳工本费10元。2019年4月25日，丁会周向事故大队邮寄行政赔偿申请书，法定期限内事故大队未处理赔偿申请。丁会周以事故大队为被告向洛阳铁路运输法院提起行政赔偿诉讼，铁路运输法院以丁会周单独提起行政赔偿诉讼，应当先向赔偿义务机关提起，而丁会周先行申请赔偿义务机关为交警支队，未向事故大队申请，不符合法定起诉条件，作出（2019）豫7102行赔初6号行政赔偿裁定书，裁定驳回丁会周的起诉。2019年12月20日，丁会周向市交警支队和事故大队邮寄行政赔偿申请书，请求二被告赔偿因违法扣留机动车驾驶证给其造成营运误工91200元，因违法扣证导致注销重办的工本费10元。在法定期限内市交警支队、事故大队均未作出赔偿决定，为此，丁会周以二被告将驾驶证扣留，影响对外承揽业务，另聘用司机从事运输业务，支付相应工资，为此奔波产生交通费、工本费为由，诉至本院，根据国家赔偿法相关规定，请求：1、判令二被告赔偿因违法扣留机动车驾驶证给原告造成的营运误工91200元及因违法扣证导致注销重办的工本费10元；2、责令二被告赔偿交通费500元。被告市交警支队、事故大队认为扣留原告的机动车驾驶证后，丁会周注册成立洛阳市洛龙区惠周机械租赁站，雇用人员开车存在生产经营行为，有营业收入、经营利润，所主张损失营运误工91200元，不是法律规定停业期间必要的经常性开支，不是直接误工损失，不应得到赔偿，双方分歧较大，致案件调解不能。需要说明事项：1、2017年9月1日，丁会周与郑立新签订聘任合同，聘任郑立新担任丁会周专职司机，合同期限自2017年9月1日至2018年8月31日，每月5号前支付工资7000元，另外每天生活补助20元。2、2017年12月22日、2018年7月10日，丁会周分两次以洛阳市洛龙区惠周机械租赁站名义与中铁四局集团第一工程有限公司阜阳北站扩能工程项目经理部签订机械设备租赁合同，机械名称为随车吊，租赁期限分别自2017年12月22日至2018年12月22日，2018年7月10日至2019年7月10日，含税月租均为25000元，总计金额均为300000元。两份合同均由丁会周庭前提交。庭审中，丁会周又陈述称：2017年12月22日合同与中铁四局集团第一工程有限公司阜阳北站扩能工程项目经理部；2018年7月10日合同系与浙江绍兴329国道项目部签订。3、庭后，丁会周向本院提交丁毅登机牌一张，丁会周飞机票一张，绍兴市汽车运输集体有限公司客运机打发票一张，票价30元。4、2017年9月22日，公安机关交通管理部门作出（2017）第410312871000355号办理注销最高准驾车型业务通知书，告知丁会周所持有证号为号机动车驾驶证，因在一个记分周期内有记满12分的记录，该机动车驾驶证最高准驾车型驾驶资格将被依法注销，需要在30日内到违法行为发生地或者驾驶证核发地车辆管理所办理换证业务，逾期未办理，机动车驾驶证最高准驾车型将依法公告作废。5、2017年9月25日，市交警支队驾驶人管理所，向丁会周作出注销最高准驾车型告知书。6、庭审中，丁会周称按合同约定支付郑立新7000/月工资，每天生活费补助20元，实际履行中没有按照合同约定每月支付。是在中铁四局集团第一工程有限公司阜阳北站扩能工程项目经理部向其转款后，以现金分四次支付给郑立新共计91200元，每次支付数额不等，支付时没有其他人在场，郑立新收款后亦未出具收据。庭审后，丁会周未按照法庭要求期限提交中铁四局集团第一工程有限公司阜阳北站扩能工程项目经理部给其打款、付账银行流水，以及丁会周从自己银行卡取现金对应支付郑立新工资款的银行取款凭条，以此形成实际支付郑立新工资证据链条，予以说明实际损失的存在。本院认为：事故大队作为市交警支队直属部门，实际由市交警支队授权行使洛阳市区域内违反道路交通安全法的交通事故的查处确认职责，对驾驶人实施扣留驾驶证系其采取行政强制措施的法定职责。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”之规定，事故大队作出扣留丁会周驾驶证的行政强制措施，市交警支队作出洛公交复字（2017）第72号行政复议决定书，维持事故大队的行政处罚决定和强制扣留措施，强制措施和复议决定被两级法院撤销，丁会周提出行政赔偿，系按照国家赔偿法规定主张权利，原、被告均为适格主体。赔偿请求人根据受到不同损失，可以同时提出数项赔偿要求，但应当提交相应的证据予以证明。本案被告实施的强制措施是扣留丁会周机动车驾驶证，丁会周以本人以驾驶B2照拉货为生，没有其他收入来源，被告扣留驾驶证的行为，导致无法驾驶车辆，造成损失91200元，系支付雇佣司机一年工资和生活补助。国家赔偿法没有明确规定扣留驾驶证强制措施所造成的损失赔偿项目，市交警支队扣留丁会周B2驾驶证一年，且在此期间被降级C1M的驾驶证，丁会周所称开货车拉货为生，相对比较符合因扣留和降低准驾车型，类似造成停产停业，没有收入的情况，可参照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第六项之规定“吊销许可证和执照，责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支”，来计算和赔偿丁会周所受到的经济损失。根据庭审调查，可以确认豫Ｃ×××××号重型普通货车系2013年4月16日购买，登记在丁会周名下。自2013年购买运营至2019年9月，从车辆违章记录登记的近三十次处理结果显示，对驾驶人丁会周、丁毅、郑立新均有罚款、扣分记载，以此推断经常使用、驾驶豫Ｃ×××××号重型普通货车的司机是丁会周、丁毅、郑立新三人，并非丁会周一人。2017年9月22日，事故大队实施扣留原告机动车驾驶证强制措施，实际强制措施之前的2017年9月1日，丁会周就与郑立新签订《聘任合同》，约定了工资及其他权利义务；2017年11月17日，丁会周注册成立洛阳市洛龙区惠周机械租赁站，同年12月22日，2018年7月10日，丁会周分两次以洛阳市洛龙区惠周机械租赁站名义与中铁四局集团第一工程有限公司阜阳北站扩能工程项目经理部签订机械设备租赁合同，上述事实均可说明丁会周并不完全以专职驾驶货车作为唯一收入来源，扣留其机动车驾驶证并没有影响其业务的开展和盈利，没有给其造成必要的经常性费用开支。况且丁会周主张营运误工91200元，系支付雇佣司机郑立新的工资及生活补助，庭审中陈述实际并未按照合同约定每月支付7000元，陈述分四次共计支付91200元全部是现金，没有收款人的收据，更没有款项来源的银行流水予以佐证，无法确认91200元系因扣留机动车驾驶证而发生的实际费用支出，丁会周主张的第一项诉讼请求91200元费用支出没有事实与法律依据，不予支持；因违法扣证导致注销重办工本费10元，系其直接损失，予以支持；请求赔偿500元交通费，虽未提供相应的票据证明，但确实存在因扣留机动车驾驶证致使丁会周维权产生的一些客观费用，500元诉求并不为过，可予补偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第七条规定“行政机关及其工作人员行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关”，以上工本费10元与交通费500元，应由作出扣留丁会周驾驶证的事故大队予以赔偿，原告要求市交警支队赔偿没有事实与法律依据。综上，本院依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第七条，参照第三十六条第(六)项之规定,经合议庭评议，判决如下:一、被告洛阳市公安局交通警察支队事故处理大队于判决生效后十日内退回原告丁会周重新办理驾驶证工本费10元。二、被告洛阳市公安局交通警察支队事故处理大队于判决书生效后十日内支付原告丁会周交通补偿费500元。三、驳回原告丁会周的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  杨洪璞人民陪审员  温晓非人民陪审员  卢国彬二〇二〇年八月十日书 记 员  晁宁宁