重庆市大足区人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)渝0111行审195号 申请执行人重庆市大足区市场监督管理局，住所地重庆市大足区棠香街道五星大道北段91号，统一社会信用代码11500000MB1679043W。 法定代表人张文川，该局局长。 委托代理人荣山琴，该局工作人员。 被执行人大足区七方食品批发部，住所地重庆市大足区龙岗街道翠屏路，统一社会信用代码92500225MA5URYC26E。 业主唐维，男，1968年10月18日出生，住重庆市大足区。 申请执行人重庆市大足区市场监督管理局（简大足区市场监管局）向本院申请强制执行渝大足市监经处字[2019]49号《行政处罚决定书》一案。本院于2020年7月30日受理后，依法组成合议庭对该案进行了审查。本案现已审查终结。 经审查查明，2019年6月，七方食品批发部以82元/件的价格从重庆市铜梁区周良碧处进购“晶心JINGXIN（低钠盐）”40余件（生产批号，20190211204H；规格型号，400g/袋,50袋/件）。其中：七方食品批发部以87元/件（1.74元/袋）的价格销售30件，以85元/件（1.7元/袋）价格销售10件，尚余71袋未销售。并且，七方食品批发部无法提供该批次“晶心JINGXIN（低钠盐）”的商标注册证、产品检验合格手续等。 大足区市场监管局接到举报后，于2019年6月25日对该批次尚未销售的“晶心JINGXIN（低钠盐）”予以查封，并委托重庆市永川食品药品检验所对抽取的该批次样品4袋进行检验，检验结论为：氯化钾（以干基计）项目不符合GB2721-2015《食品安全国家标准食用盐》要求，不合格。七方食品批发部于同年7月12日收到该检验报告后未提出异议。 截止2019年7月19日，大足区市场监管局已责令七方食品批发部召回489袋，并已赔偿购货方经济损失，其销售货值金额为3580.70元。 2019年6月25日，大足区市场监管局对该案予以立案调查。2019年9月13日，大足区市场监管局向七方食品批发部送达了行政处罚告知书及听证告知书，告知其存在的违法事实，拟将对其作出行政处罚的理由、依据，并告知其享有陈述、申辩权，且享有听证的权利。同年9月16日，七方食品批发部向大足区市场监管局提出申请，要求对该案举行听证。同年10月18日，大足区市场监管局组织对该案举行了听证会。大足区市场监管局经集体讨论，于2019年11月18日作出渝大足市监经处字[2019]49号《行政处罚决定书》，决定给予七方食品批发部如下处罚：1、责令立即停止销售不符合食品安全标准的食品；2、没收涉案的556袋低钠盐；3、罚款70000元。同时，该处罚决定要求七方食品批发部在收到该处罚决定书送达之日起十五日内缴纳罚款，逾期不履行，按罚款数额的3%逐日加处罚款，且告知了复议权和诉权。同日，大足区市场监管局将该处罚决定向七方食品批发部进行了送达。 七方食品批发部收到该行政处罚决定书后，在法律规定的期限内，既未申请行政复议或提起行政诉讼，亦未自动履行处罚决定所确定的义务。大足区市场监管局于2020年5月25日作出催告通知书，告知其在收到通知书之日起10日内缴纳罚款7万元。七方食品批发部同年5月25日收到该催告通知书后仍未履行处罚决定所确定的义务。大足区市场监管局于同年7月30日向本院申请强制执行，要求七方食品批发部缴纳罚款7万元。 本院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》（简称《食品安全法》）第三十四第（十三）项之规定，禁止生产经营不符合法律、法规或者食品安全标准的食品。七方食品批发部进购“晶心JINGXIN（低钠盐）”40余件（生产批号：20190211204H），销售40件，尚余71袋未销售。经检验，该批次食用盐不符合《食品安全国家标准》（GB2721-2015）关于食用盐的食品安全标准，其行为违反了上述法律规定，已构成销售不符合食品安全标准的食品的违法行为。根据《中华人民共和国商标法》（简称《商标法》）第五十七条第（三）项之规定，销售侵犯注册商标专用权商品的行为属侵犯商标专用权的行为。七方食品批发部无法提供该批“晶心JINGXIN（低钠盐）”的商标注册证、产品检验合格手续，其行为已构成侵犯商标专用权的违法行为。 根据《重庆市规范行政处罚裁量权办法》（重庆市政府令第238号）第十二条之规定，行政处罚实施机关行使行政处罚裁量权应当符合法律目的，平等对待当事人，不偏私、不歧视，所采取的措施和手段应当必要、适当。本案中，七方食品批发部的违法行为同时触犯了《食品安全法》及《商标法》相关规定，均应受到行政处罚。由于法律规范的竞合，一个违法行为触犯两个或两个以行政法律规范，且处罚权授予同一机关，该行政机关可以依据不同的法律条款，从一重处。故大足区市监管局有权在自由裁量权范围内按照销售不符合食品安全标准的食品的违法行为对七方食品批发部予以择重处罚。大足区市场监管局作出该处罚决定事实清楚，证据充分。 《中华人民共和国共和国食品安全法》第一百二十四条规定，违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款……；除前款和本法第一百二十三条、第一百二十五条规定的情形外，生产经营不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂的，依照前款规定给予处罚。经调查，大足区市场监管局无法确定七方食品批发部进购的食用盐数量、价格，因而无法计算其违法所得。从查明的事实看，七方食品批发部已召回食用盐489袋，尚余71袋未销售，共计560袋，因大足区市场监管局已抽取4袋样品进行检验，尚余556袋，大足区市场监管局对该尚未销售的556袋食用盐予以没收。七方食品批发部以87元/件的价格销售30件，以85元/件价格销售10件，尚余71袋未销售，本案应按销售价格来计算其货值金额，即货值金额应为1500×1.74＋571×1.7=3580.70元。七方食品批发部销售不符合食品安全标准的食用盐，货值金额不足1万元，应当处五万元以上十万元以下罚款。根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》（国家市监督管理总局令第2号）五十四条第（一）项之规定，确有依法应当给予行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况作出行政处罚决定。鉴于七方食品批发部在案发后主动提供证据并积极配合调查，且已召回部分食品，并赔偿购货方经济损失，大足区市场监管局在自由裁量权范围内对七方食品批发部予以从轻处罚，罚款7万元。大足区市场监管局作出该处罚决定适用法律正确，处罚适当。 根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第五十七条之规定，适用一般程序办理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定。因案情复杂或者其他原因，不能在规定期限内作出处理决定的，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长三十日。案情特别复杂或者有其他特殊情况，经延期仍不能作出处理决定的，应当由市场监督管理部门负责人集体讨论决定是否继续延期，决定继续延期的，应当同时确定延长的合理期限。案件处理过程中，中止、听证、公告和检测、检验、检疫、鉴定等时间不计入前款所指的案件办理期限。本案中，大足区市场监管局接到报案后，于2019年6月25日立案，经调查，确认七方食品批发部存在违法行为后，依法履行告知程序，告知其存在的违法事实、拟将对其作出行政处罚的理由、依据，且告知其享有陈述、申辩权和听证的权利。七方食品批发部要求听证后，大足区市场监管局依法举行听证会。2019年6月25日至7月19日、9月16日至10月16日期间，该期限因鉴定及听证应予扣除。经大足区市场监管局集体讨论，在法定期限内作出处罚决定并予以送达，且告知复议权和诉权。大足区市场监管局作出该处罚决定符合法定程序。 综上，申请执行人大足区市场监管局作出的渝大足市监经处字[2019]49号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，无超越职权和滥用职权，且具备法定执行效力。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条之规定，裁定如下： 对申请执行人重庆市大足区市场监督管理局作出的渝大足市监经处字[2019]49号《行政处罚决定书》所确定的义务“缴纳罚款7万元”准予强制执行。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长 李 军 审判员 李联友 审判员 郎 平 二〇二〇年八月二十日 书记员 韦 凤