河北省滦平县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0824民初1433号 原告：毛玉金，女，1958年12月26日出生，汉族，农民，河北省滦平县人，住滦平县。 委托诉讼代理人：陈铁贤，河北滦峰律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：张景光，河北滦峰律师事务所实习律师。 被告：滦平县滦平镇西瓜园村第四村民组。 地址：滦平县滦平镇西瓜园村。 负责人：王小兰，职务：组长。 委托诉讼代理人：李明，河北兴滦律师事务所执业律师。 被告：滦平县滦平镇西瓜园村村民委员会。 地址：滦平县滦平镇西瓜园村。 统一社会信用代码：541308243358960050。 法定代表人：孙守才，职务：村主任。 委托诉讼代理人：关志兵，滦平县滦平镇三维法律服务所法律工作者。 原告毛玉金与被告滦平县滦平镇西瓜园村第四村民组（以下简称西瓜园村四组）、滦平县滦平镇西瓜园村村民委员会（以下简称西瓜园村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年7月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告毛玉金及其委托诉讼代理人陈铁贤、张景光，被告西瓜园村四组的负责人王小兰、委托诉讼代理人李明，被告西瓜园村委会的委托诉讼代理人关志兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告毛玉金向本院提出诉讼请求：1、判令二被告给付原告毛玉金占地补偿款人民币60000.00元；2、本案诉讼费用由二被告承担。事实和理由:原告毛玉金和已故丈夫卢凤申，是西瓜园村四组的村民。2018年，滦平县南环公路项目，征占原告和卢凤申名下位于小南沟东山坡承包地，经拆迁办测量，一共0.5亩，其中一口人0.25亩。按照村补偿标准计算，原告和丈夫卢凤申应得到补偿款60000.00元，现在其他村民补偿款已经发放，但是二被告拒绝给付原告和卢凤申的应分款60000.00元。二被告的行为，侵犯了原告的合法权益，故依法提起诉讼，望法院依法支持原告的诉讼请求。 被告西瓜园村四组辩称：一、从程序而言，答辩人认为滦平县人民法院对此案无管辖权，理由如下： 根据《土地管理法实施条例》第二十六条的规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗所有者所有。土地补偿费在土地被征收后，统一支付给作为被征地单位的农村集体经济组织。 根据《物权法》第五十九条规定：农村集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；…… 根据《村民委员会组织法》第二十四条、第二十八条之规定：涉及村民利益的以下事项，经村民会议讨论决定方可办理：…（七）征地补偿费的使用及分配方案；…属于村民小组集体所有的土地的办理，由村民小组会议讨论决定。 通过以上法律规定可以得出，土地补偿费在土地被征占后，应统一支付给被征地单位的农村集体经济组织即答辩人西瓜园村四组，对于土地补偿费如何分配、使用，答辩人依法于2020年5月7日召开了四组村民代表会议，并于2020年5月10日制定了分配方案，分配方案明确确定原告已在2011年超承包地范围领取过土地补偿款，现超出土地面积全部归集体所有，原告无权再要求分配补偿款。 答辩人以此履行了民主议定程序集体并作出决定，属于村民自治的范畴，不属于人民法院的受案范围。 二、原告诉讼主体存在问题，本案中原告自述其丈夫卢凤申已故，原告无权代为诉讼，其中涉及到继承承包地及是否已被集体收回的问题。 三、根据《物权法》第127条之规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立，县级以上人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证，并登记造册，确认土地承包经营权。 通过此法条的规定可以看出，土地承包经营权的取得是以土地承包经营权合同生效为设立条件，并以登记造册为确认方式，原告并没有出示任何证据证实其在此处有承包第及明确的四至。 答辩人2020年5月10日制定的分配方案与《物权法》的规定相符合，没有登记造册的土地归集体成员所有，基于以上理由，答辩人有权依据此分配方案将超出土地承包经营权证或台账的土地补偿款归集体所有，原告无权要求分配。 综上所述，请人民法院依法驳回原告的起诉或诉讼请求。 被告西瓜园村委会辩称：我们尊重西瓜园村四组的答辩意见。对于南环公路项目所占土地均是各村民小组土地，本案所涉土地属于西瓜园村四组，补偿款应属于西瓜园村四组，西瓜园村委会只是代收代管，本案原告起诉村委会没有事实和法律依据；经村委会庭前了解，西瓜园村四组已对南环项目经民主议定进行决议，按照该决议规定，原告的主张不具有事实和法律依据，综上请求法庭驳回原告诉讼请求。 原、被告的争议焦点是：1、本院对本案是否有管辖权，原告是否有权主张其已故丈夫卢凤申的土地补偿款；2、2018年，滦平县南环公路项目征占原告承包土地的面积，原告应分得土地补偿款的金额；3、被告将原告应分得的土地补偿款抵扣2011年超承包地范围领取的补偿款，是否合理合法。 原告毛玉金就本案争议焦点提供了如下证据： 第一组证据：毛金玉身份证复印件、常住人口登记卡复印件；卢凤申身份证复印件、常住人口登记卡复印件、死亡证明原件。以上证明毛金玉、卢凤申自然人情况，原告为二被告经济组织成员，并享有相应的集体经济组织成员权益； 第二组证据：原告同村村民袁大强、卢凤侠、李会出具的证明材料，以上证据证明争议涉及的小南沟东坡地块，属于原告未记载于台账的承包地； 第三组证据：滦平县112线至101线国道占地面积登记复印件、西瓜园村四组1982年分南梁地人口公示表复印件。以上证据证明原告承包土地，即小南沟东坡地块被征占的事实以及具体亩数，从公示文件中“耕地”“应分土地”等类目名称，也能表明，被征占的小南沟东坡地块，属于承包地性质。此两份证据都是关于本案征占地项目，都是二被告公示文件； 第四组证据：西瓜园村四组关于国家征占土地补偿款分配方案；该证据证明被告确定的征占土地补偿款分配原则即80%归被征地农户，20%归集体，此方案印证了本案涉及地块属于原告承包地，但并未上台账的事实； 第五组证据：发放2018年补偿南环占地花名表复印件；发放2018年补偿南环征地补偿款项，即本案争议款项被告已经发放，但是没有给原告毛玉金发放应分得的补偿款。被告确定的征地补偿款分配原则是80%归被征地农户，20%归集体，发放表中的刘玉清被征占地块和原告地块相邻，土地性质相同；从结果看，前者已经领取了补偿款，本案原告却被拒绝。2011年征占地块与2018年征占的地块不属于同一地块；被告西瓜园村四组作出的分配方案剥夺了原告正当的合法权益，2018年征占地块属于原告及其他村民合法承包地，虽然没有上土地台账和经营权证书，但仍然存在每个村民承包土地、经营土地的事实。原告的承包地既然被征占，就应获得补偿。 被告西瓜园村四组对原告提供证据的质证意见是：对于第一组证据真实性认可，证明观点不认可，通过原告提交卢凤申的死亡证明能够说明卢凤申已故，原告一人作为本案原告主体存在问题，关联性不予认可 对于第二组证据与本案事实不符，而且证明内容中也没有表明承包地的四至，所以对于三份证明的真实性、关联性均不认可，原告申请证人出庭作证，我方不同意证人出庭，当事人申请证人出庭应当在开庭三日前提出，原告当庭提出是不合法的，我方不同意原告申请证人出庭的观点。 对于第三、四、五组证据，2020年5月10日的分配方案以及南环征地补偿款花名册的真实性无异议，但是证明不了原告的观点，相反能够证明对于2018年补偿款的分配经过组代表会议制订了分配方案，方案中明确表明2011年南环占地时，超出应分承包地面积领取的补偿款，小组不再追缴；对于超面积领取补偿款的农户2020年的分配不再给付，在花名册中也恰恰说明领取补偿款中没有原告；对于分南梁土地的公示表，该公示表中仅仅登记了原告家人口数，对于土地亩数没有记载，且登记表不能证明原告的观点，因为原告在2011年已经超面积领取了土地补偿款，根据分配方案，原告已经丧失了领取土地补偿款的资格。 被告西瓜园村委会同意西瓜园村四组的质证意见。 被告西瓜园村四组就本案争议焦点提供了如下证据： 第一组证据：2020年5月7日、2020年8月12日会议记录，证明2011年南环征占农户土地面积超出小组应分土地面积的农户，并且已经超额领取了补偿款的，小组决定不再追缴，同时因超额领取补偿款2018年不再分配补偿款，以上两次会议内容程序合法，系民主议定程序决定，不属于人民法院的受案范围； 第二组证据：2020年5月10日，关于国家征地补偿方案及户代表签字表，证明该分配方案确定的补偿款是按照土地台账登记面积确定，超出土地台账登记面积的土地补偿款归集体所有，该分配方案经过村民签字，公示、程序和内容合法，该分配方案对于全体组民具有约束力，西瓜园村四组组民应当遵照执行，同时与第一组证据相互印证，该分配方案的制定同样经过民主议定程序，属于自治范畴； 第三组证据：2011年1月11日，南环征地领取补偿款花名册，当时原告领取1.8亩，超出登记承包地1.3亩，当时的分配方案是按实际丈量面积发放的，小组决定不再追缴。但原告的情况符合被告2020年会议记录以及分配方案中规定的情况，所以2018年及今后的占地是不再发放补偿款的，原告无权对南环占地再要求补偿款； 第四组证据：户名为卢凤申家的土地台账一份，该土地台账显示对于山地部分原告家的具体位置和四至无法确定，结合第三组证据，原告自述0.5亩，但是2011年领取的是1.8亩，所以无法确定原告在此处是否具有土地经营权。我方认为本案涉及村民自治，本案分配方案以及会议记录，决策内容属于民主议定程序，分配方案的制定也属于村民自治的范畴，法院对本案无管辖权，同时本案原告没有土地承包经营权的存在，也没有明确的四至。 原告毛玉金对被告西瓜园村四组提供证据的质证意见是：对于前三组证据不予认可，因为违反了法律规定；对于土地台账属于复印件，不予质证；从原告的资格来说，原告与卢凤申在同一个土地承包经营权证中。 被告西瓜园村委会对被告西瓜园村四组提供的证据无异议。 本院经审理认定事实如下：原告毛玉金和已故丈夫卢凤申是西瓜园村四组的村民。2018年，滦平县南环公路项目，征占原告和卢凤申名下位于小南沟东山坡承包地。被告西瓜园村四组承认小南沟东山坡的土地是按人分配的承包地，每人0.25亩，原告毛玉金和丈夫卢凤申共计应该是0.5亩。被告西瓜园村四组小南沟东山坡的土地被征占后，被告于2020年5月12日对1982年分南梁地人口进行了公示，该公示表明原告与其丈夫二人分得了南梁地。2020年6月1日，被告西瓜园村四组公示了1982年分南梁土地人口确认表，该确认表表明原告名下2018年南环占地面积0.5亩，按照被告分配方案的补偿标准计算，原告应分得补偿款60000.00元。 被告西瓜园村四组已将其他村民补偿款发放，但是被告拒绝给付原告应分补偿款60000.00元，其理由是按照其2020年5月10日制定的分配方案，应分给原告的土地补偿款抵扣其2011年超承包地范围领取的土地补偿款。 本院认为：依照法律规定，承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照法律规定获得相应补偿。原告的承包地被征收0.5亩，按被告西瓜园村四组的分配方案，土地补偿款的80%归承包经营户，即每亩地补偿承包经营户120000.00元，原告应分得土地补偿款60000.00元。 被告西瓜园村四组以集体会议决定为由，拒绝支付原告的该补偿款的抗辩主张，事实和法律依据不足，本院不予支持。理由如下：1、关于本院对本案是否有管辖权和原告是否适格的问题：本案系承包地征收补偿费用分配纠纷，属于人民法院受理民事诉讼范围，原、被告住所地均在滦平县域内，且被告西瓜园村四组依法可以对土地补偿费的使用、分配作出决议，对扣押集体经济组织成员应分的土地补偿款，则不是被告西瓜园村四组的职权范围，本案属于本院管辖；原告与其丈夫卢凤申为二人家庭承包户，依照《土地承包法》的规定，在土地承包期内发包方不得收回承包地，家庭承包户中一人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。原告丈夫死亡，原告继续承包该土地，该土地被征占，原告有获得相应补偿的权利，原告主体适格。2、2011年原告领取补偿款后，被告西瓜园村四组试图扣回超承包地范围领取的土地补偿款农户的超领款项，但被告西瓜园村四组就扣回款项纠纷与村民经过民事诉讼，本院未支持西瓜园村四组扣款行为，被告西瓜园村四组上诉后又被承德市中级人民法院驳回，后被告西瓜园村四组决定不再向2011年超承包地范围领取的土地补偿款农户追缴。3、既然被告西瓜园村四组已决定不再向原告等人追缴，现又以扣押应给付原告的土地补偿款的形式进行追讨，实质是又在变相追缴。4、法律规定涉及村民利益的征地补偿费的使用、分配方案，经村民会议讨论决定方可办理。但法律并未规定村民会议可以决定如何向村民追索债务，被告的集体会议决定超越了法律规定。5、法律禁止任何单位和个人采取非法私自扣押他人财产追索债务，被告西瓜园村四组以集体决议为名私自扣押应给付原告的土地补偿款，追索其所谓2011年多领取的土地补偿款，其分配方案中关于扣押原告应分土地补偿款的内容，违反法律规定。 综上所述，被告西瓜园村四组扣押应给付原告毛玉金应分得土地补偿款，侵犯了原告的合法权益。被告西瓜园村四组应向原告毛玉金支付土地补偿款60000.00元。被告被告西瓜园村委会应承担连带责任。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条，《中华人民共和国物权法》第一百三十二条， 《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第十五条的规定，判决如下： 由滦平县滦平镇西瓜园村第四村民组于判决生效后十日内给付原告毛玉金土地补偿款60000.00元，被告滦平县滦平镇西瓜园村村民委员会承担连带责任。 如未按本判决确定的期间履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费1300.0元，减半收取计650.00元，由被告滦平县滦平镇西瓜园村第四村民组承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 员  王香瑞 二〇二〇年八月二十一日 法官 助理  刘 峥 代理书记员  刘 峥 民事判决书附页 一、判决主文引用的相关的法律条款： 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十七条承包方享有下列权利：（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿； 《中华人民共和国物权法》 第一百三十二条承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。 《中华人民共和国侵权责任法》 第二条侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。 第十五条承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（四）返还财产； 二、当事人如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状正本一份，副本两份，上诉于承德市中级人民法院。上诉当事人应在上诉期限届满前向承德市中级人民法院预交二审诉讼费，二审诉讼费与一审诉讼费相同。如不能按期预交上诉费，将按自动撤回上诉处理。 三、双方当事人均服判的，上诉期满后，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请执行庭予以强制执行。自本判决规定的自动履行期限届满之次日起计算。 ——