河南省濮阳县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0928行初21号原告焦开稳，男，1953年10月6日出生，汉族，住濮阳县。委托代理人任文阁，李浩宇（实习），河南众孚律师事务所律师。被告濮阳县人力资源和社会保障局，住所地濮阳县红旗路西段路南547号，统一社会信用代码：1141092800565381XY。法定代表人刘希乾，该局局长。委托代理人王敬敏，该局员工。委托代理人王红兵，河南启点律师事务所律师。原告焦开稳不服濮阳县人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定一案，于2020年6月1日向本院提起诉讼，本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月23日公开开庭审理了本案。原告焦开稳及委托代理人任文阁、李浩宇，被告委托代理人王敬敏、王红兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告濮阳县人力资源和社会保障局于2020年5月12日作出豫濮（县）工伤﹝2020﹞01036号不予认定工伤决定书，认定2020年4月10日18时左右，焦飞驾车从单位下班离开，当日19时30分左右，××，后送往濮阳市人民医院抢救治疗。经濮阳市人民医院诊断：1、脑干出血；2、原发性高血压；3、中枢性呼吸衰竭；至今未死亡。××时，非工作时间、非工作岗位。焦飞所受伤害的情形，不符合《工伤保险条例》第十四条、十五条之规定，属于不得认定或视同工伤的情形，现决定不予认定或者视同工伤。原告不服，起诉至法院。原告焦开稳诉称：原告之子焦飞系被告下属创业贷款担保中心职工，有多年高血压病史。2020年2月2日至2020年3月11日，因疫情需要，焦飞参加被告抽组十多人的智慧城小区疫情防控任务，工作时间为8：00-20：00，工作时间较长，长期以方便面为食，服药饮食不规律，时常加班工作。由于复工复产的紧迫性，焦飞作为副主任，在无轮休补休的情况下，回归创业贷款担保中心依然忙碌工作。2020年4月10日下午焦飞在下班途中就身感不适，吃饭时突发脑干出血就诊于濮阳市人民医院急诊科，至今昏迷不醒。2020年4月26日提出工伤认定申请，2020年5月12日，被告以××时非工作时间、非工作地点为由不予认定工伤决定书。被告作出的不予认定工伤决定错误，理由如下：1.2020年2月-2020年4月，焦飞积极配合被告的工作安排，因其工作强度较大、工作内容特殊、工作压力较高，长期处于高负荷的工作状态，作为工作在抗疫一线的工作人员，疫情就是命令，防控就是责任，××疫情严重期间，焦飞一直守在第一线，心系群众，时常加班，饮食服药不规律。虽然3月11日后退回本职工作，但处于复工复产的紧迫性，小微企业和个体户对小额贷款的需求量大，焦飞仔细对资金符合审查，不敢松懈，其工作强度和工作压力依然很大。另外，他还时常抽空打电话或实地查看疫情防护工作，一直也未进行必要的休息，身体早已不堪重负。焦飞自2月至4月均在行使维护国家利益、公共利益活动。××感染肺炎疫情工作领导小组关于全面落实疫情防控一线城乡社区工作者关心关爱措施的通知》（国发明电［2020］8号）第五条规定，在保证社区防控力量的前提下，……采取轮休补休等方式，保证城乡社区工作者及时得到必要休整；依据《河南省民政厅关于做好全省疫情防控一线城乡社区工作者关心关爱措施落实工作的通知》（豫发明电［2020］25号）第二条规定，建立协作机制，推动建立完善关爱措施。被告濮阳县人力资源和社会保障局没有给予焦飞必要的休息和调整，也未安排相应的健康体检和心理减压，最终导致焦飞积劳成疾，积重难返。××是与上述高强度作业（疫情防护工作、复工复产工作）及被告不合理工作安排（未安排必要的轮休、补休）确有因果关系的，依据相关法律规定，应当视为工伤。2．焦飞突发病情时间可以认定为工作时间、工作地点。2020年4月10日18时10分焦飞在与爱人倪芳回家途中身感不适，19点30分许焦飞刚吃几口饭便猛烈咳嗽，被爱人倪芳开车送往市人民医院，20点转入重症监护病房。××发时是在家中，但综合考虑疫情期间的工作情形，可以认定其病情属于在工作时间、××的情形，应视为工伤。被告濮阳县人力资源和社会保障局作出的工伤不予认定决定，极大地影响到了原告家人的生活。请求本院依法撤销被告作出的豫濮（县）工伤﹝2020﹞01036号不予认定工伤决定书，并责令被告依法认定原告儿子焦飞为工伤。原告焦开稳为证明其主张，向本院提交了如下证据：1．原告及焦飞身份证复印件、原告与刘爱梅结婚证、刘爱梅与焦飞户口本，证明焦开稳与焦飞系父子关系，焦开稳系本案适格原告；2．被告抽调焦飞参与防疫防控工作证明及通行证，证明焦飞作为下沉干部参加防疫防控工作；3．诊断证明、住院证、××人抢救登记；4．河南日报文：把生命化作一团火焰——濮阳县人社局下沉干部共产党员焦飞的故事。以上证据证明焦飞作为下沉干部一边参加濮阳县荣域智慧城小区的防疫防控工作，一边抽时间忙活本职工作，发病前焦飞承担了大量的审核和外调任务，分包了三分之一的乡镇，帮助小微企业和个体工商户复工复产，加班、早出晚归已成了他的工作常态，没有休息过一天，始终绷紧着神经，××。5．国发明电［2020］8号文；6．河南省民政厅豫民明电［2020］25号文；上述文件强调在保证社区防控人员力量的前提下，合理调度疫情防控一线城乡社区工作者，采取轮休、补休等方式，保证城乡社区工作者及时得到必要休整。对长时间高负荷工作人员安排强制休息，××上岗。疫情结束后，要及时安排健康体检和心理减压；有条件的地方，可安排休假疗养。被告濮阳县人力资源和社会保障局辩称：一、焦飞系非工作时间、××，依法不属于《工伤保险条例》第十四条、第十五条应当认定或者视同工伤的情形，其依法作出不予认定工伤决定并无不当。××的地点为“家中”，该地点并非焦飞工作岗位。焦飞是在下班后在家中发病，被爱人倪芳开车送往濮阳市人民医院。因此，焦飞非在工作时间内发病。故焦飞突发病情的情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的认定或视同的情形，被告依法作出的豫濮（县）工伤［2020］01306号濮阳市不予认定决定书事实清楚、证据充分。二、被告依据相关事实和法律、法规之规定，作出不予认定工伤决定有事实和法律依据且程序合法。根据《濮阳市人力资源和社会保障局关于对工伤认定工作职能调整的通知》（濮人社［2018］28号）规定，各县区社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，包括要承担行政区域内的工伤认定工作，实行工伤认定登记备案制度，各县区社会保险行政部门根据市保险行政部门的审核备案意见出具认定工伤或不予认定工伤的决定书。故被告濮阳县人力资源和社会保障局作为县级人民政府劳动保障行政部门，有权受理并根据调查核实的事实结合法律、法规之规定，作出认定工伤或不予认定工伤的决定。并依法送达原告。请求本院依法驳回原告的诉讼请求。被告濮阳县人力资源和社会保障局为证明其主张，向本院提交了以下证据：1．工伤认定申请表、濮阳市工伤认定申请受理通知书（附送达回执）、豫濮（县）工伤﹝2020﹞01036号濮阳市不予认定工伤决定书（附送达回执），证明被告依法受理工伤申请，依法作出不予认定工伤决定书，并依法送达原告，程序合法；2．倪芳及焦飞身份信息，二者系夫妻关系，倪芳有权行使工伤认定的相关领、签手续事宜；3．濮阳市濮阳县事业单位正常晋升薪级工资审批表复印件一份、证明复印件一份、濮阳市新型肺炎疫情防控工作通行证复印件一份、关于焦飞同志抽调疫情防控值班的情况说明复印件一份。证明焦飞系濮阳县人力资源和社会保障局职工，受濮阳县人力资源和社会保障局管理；4．濮阳市人民医院诊断证明一份、濮阳市人民医院放射学（CT）检查报告单一份、濮阳市人民医院EICU第一次入院记录一份；证明焦飞在濮阳市人民医院治疗，××发时是在下班时间，不是工作时间，发病的情形不符合《工伤保险条例》规定的认定工伤或视为工伤的情形；5．刘志高、梁某调查笔录各一份，证明焦飞作为濮阳县人力资源和社会保障局疫情防控人员，开始时间从2020年2月2日，截止时间是2020年3月11日。焦飞发病时不在工作时间、工作地点，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形；6．证人尹某、梁某证人证言（附身份证明）各一份，证明焦飞不是在工作时间、工作地点，不符合《工伤保险条例》第十四条、十五条认定工伤或视同工伤的情形；7．人社局监控视频一份，证明焦飞于2020年4月10日18：02分正常下班自己驾车离开单位。上述证据经庭审质证，原告对被告提交的程序性证据无异议，事实方面对被告提交的证据的真实性均无异议，但其提交的证据不支持其不予认定工伤的结论，决定书中显示申请的时间为2020年4月29日，被告提交的证据材料则显示申请工伤的时间为2020年4月26日；工伤事故报告第四条对伤亡人员是否工伤的初步意见显示经讨论研究认为焦飞应属于工伤事故，恳请相关部门给予认定为工伤，该报告出具的时间为2020年4月26日，而最终的决定书则为不予认定工伤，也就是说被告的证据材料不支持其最终的认定结论。法律适用错误，本案应当适用《工伤保险条例》第十五条第一款第二项规定，认定焦飞属于在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害，视同工伤。被告对原告提交的证据的真实性无异议。对证据2参加防疫布控工作证明，防疫布控的时间为2020年2月2日至2020年3月11日，焦飞受伤时间为2020年4月10日，此时防疫布控工作已不在该时间内。通行证是为了防疫工作的顺利开展而开具，该证据与焦飞受伤是否应当认定为工伤不具有因果关系，原告的证明目的不能达到。对证据4仅能证明焦飞的工作状态，而认定为工伤必然要求在工作时间、工作地点，因工作原因而受到伤害，焦飞于2020年4月10日下午18：02分驾车离开工作单位，在家吃饭时突感不适，其发病不属于工作时间、工作地点，不属于《工伤保险条例》第十四条、十五条规定的情形。本院对上述证据认定如下：原告对被告提交的证据真实性均无异议，本院予以采信。被告对原告提供的证据真实性无异议，本院予以采信。经审理查明：原告焦开稳系焦飞父亲。焦飞系本案被告濮阳县人力资源和社会保障局职工。2020年4月10日18时左右焦飞自单位驾车离开回到家中。19时30分许，焦飞突感不适被送至濮阳市人民医院急诊科入院。2020年4月26日，焦飞配偶倪芳向被告申请工伤认定。2020年4月29日，被告濮阳县人力资源和社会保障局向被告人事工作人员刘志高送达工伤认定申请受理通知书。2020年5月12日，濮阳县人力资源和社会保障局作出豫濮（县）工伤﹝2020﹞01036号不予认定工伤决定书，并于2020年5月12日向焦飞配偶倪芳送达，由被告人事股工作人员闫玉杰代领。原告不服，提起行政诉讼。本院认为：按照《工伤保险条例》第五条第二款规定：县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。据此，可以认定被告濮阳县人力资源和社会保障局负有对工伤保险认定的法定职责。焦飞与被告濮阳县人力资源和社会保障局之间存在劳动关系。原告主张应依据《工伤保险条例》第十五条第一款第二项规定，认定焦飞系在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到的伤害，视同工伤。焦飞在2020年2月2日至2020年3月11日参加防疫任务，工作强度大，但不能证明参加疫情防控导致其身体受到伤害，虽然焦飞积极参加疫情防控，维护国家利益、公共利益的行为应予以嘉奖，××并非在抢险救灾活动过程中。且依据现有证据，可以认定焦飞系下班时间、离开工作单位后，××，后被送到医院抢救的事实。故濮阳县人力资源和社会保障局作出豫濮（县）工伤﹝2020﹞01036号不予认定工伤决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用法规正确，程序合法，符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告焦开稳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告焦开稳承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于濮阳市中级人民法院。审 判 长  张慧艳人民陪审员  王远法人民陪审员  王世东二〇二〇年八月十三日书 记 员  翟梦琦