四川省巴中市巴州区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1902民初3762号 原告：章云来，男，汉族，生于1961年，小学文化，住巴中市巴州区。 委托代理人：洪雨，四川良讼律师事务所律师。 被告：张建平，男，汉族，生于1969年，初中文化，住巴中市巴州区。 委托代理人：周黎明，四川宏坤律师事务所律师。 原告章云来与被告张建平建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院2020年7月13日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告章云来及委托代理人洪雨，被告张建平委托代理人周黎明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告章云来诉称：2007年4月1日，巴中市巴州区人文小学（以下简称人文小学）与巴中市鑫兴房地产开发有限公司（以下简称鑫兴公司）签订《土地转让协议》，即人文小学将2006年9月22日取得的巴市国用（2006）第4487号位于巴州区龛山下），总用地3888平方米，净用地3333方米的土地转让给鑫兴公司，土地净用地包干价75万。2010年3月23日，鑫兴公司与被告张建平签订《土地转让协议》，即鑫兴公司又将前述土地使用权面积3333平方米转让给张建平，转让价款230万元。同时，将巴市国用（2006）第4487号土地使用权证原件1本，2007年4月1日土地转让协议原件1份，土地转让费收据1张原件交付张建平。2012年7月27日，《巴中市城乡规划和土地利用管理委员会2012年第二次会议纪要》巴府阅【2012】34号该会议纪要“十、审议佛阳居委会六组巴州区人文小学用地规划调整改变土地用途有关事项会议决定：（一）原则同意对巴州区人文小学用地14720ｍ2（22.08亩），按已审批的规划土地用途由教育用地调整为商服、住宅用地，土地使用权年限为商服40年，住宅70年，按规定计算补缴土地出让价款809.39万元”。2015年6月9日，被告张建平与原告章云来签订《土地使用权转让协议》，将使用权面积3333平方米转让给章云来。协议第二条被告的职责第2款“甲方负责办理国有土地使用证由原教育用地变更转让商服、出让、住宅过户到乙方指定的有资质的房地产开发公司单位的名下，土地用途：为出让、商服、住宅。房地产开发使用权类型：商服40年、住宅70年，补交土地出让金价款3333平方米×549.86元／平方米＝1832683元，由甲方负责承担缴纳（含契税、土地增值税、转让税、营业税）。”第4款“负责办理建设工程规划许可证，相关建设办理的所有税和费由甲方负责承担并交纳。”第8款“本协议转让款壹仟万元所涉的税、费由甲方承担。”第四条付款方式“1、土地转让协议签订后十日内，乙方支付给甲方土地转让定金人民币伍拾万元整，甲方必须保证乙方从交款之日起三个月内交给乙方所有合法的土地证、用地批准书、建设工程规划许可证等。若甲方违约以交款之日起，甲方按月利息2%计算给乙方，但每个月给付一次利息，直至甲方给乙方交三证进场时为止。2、甲方办理好土地使用证（过户到乙方指定过户到房产公司名下）、建设用地批准书、建设工程规划许可证、人文学校与甲方转让协议、甲方与张建平转让协议、收据原件及相关建设资料原件交给乙方手中后一月内，乙方支付给甲方土地转让费人民币肆佰伍拾万元整。”第五条违约责任第2款“乙方已准备好交给甲方的伍佰万元，在甲方违约情形下，甲方应双倍赔偿给乙方，作为损失费用，同时按月息3%的利息计算支付给乙方直到付清为止，其余属乙方违约所造成的经济损失乙方自己负责。”第六条本协议一式五份，甲方二份，乙方三份，签字生效，决不反悔。原告章云来与被告张建平签字捺印。2015年6月9日，原告向被告张建平转账50万元，张建平出具收条：“今收到章云来交来人文小学土地费转让3333平方米定金人民币伍拾万元正（500000.00）”。2015年8月12日，被告出具收条“今收到章云来交来人文小学士地费转让3333平方米定金伍拾万元人民币（500000.00）此款按2015.6.9所签订的土地使用权转让协议执行”。2015年8月13日，原告章云来以妻子文术华账户向被告张建平转500000元。协议签订后，2015年7月7日，被告张建平以发包人名义与徐贤成、赵超等三人签订《土石方开挖运期弃施工合同》，2015年9月1日，徐贤成向原告章云来借款20万元，用于人文小学土石方工程挖运。2015年10月27日，徐贤成又向原告章云来借款30万元，用于人文小学士石方工程挖运。同时，原告在协议签订后实际搭建围墙等工程花去20万元。直到2019年4月3日，巴中市巴州区人民政府作出《关于收回国有建设用地使用权等公告》含巴市国用2006第4487号，被告都没有按2015年6月9日所签订的《土地使用权转让协议》第二条第2款和第4款履行。2019年5月22日，鑫兴公司向人文小学作出《关于（《函告）的回函》载明“我公司于2007年4月1日与贵校签订的《土地转让协议》约定，贵校将位于巴州区龛山下）一块土地转让给我公司（土地证号：巴市国用2006第4487号），（注未办理国有土地使用权证转让过户登记）。2010年3月23日我公司与张建平签订《土地转让协议》，约定前述土地转让给张建平并将国有土地使用证（证号：巴市国用206第4487号）交给张建平，由张建平与贵校联系办理过户登记，据此，前述土地的权益应由张建平享有，亏损及风险由张建平承担。2020年1月15日，巴中市中级人民法院作出（2019）川19民终1387号民事判决书第15页载明“鑫兴公司、张建平、章云来应据《土地转让协议》、《土地使用权转让协议》另觅途径解决。”至今，被告张建平未按2015年6月9日所签订的《土地使用权转让协议》履行义务，也未退还前述款项，且因被告违约致使不能实现合同目的，给原告章云来造成巨大经济损失，为维护原告合法权益，特依据《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项、第九十七条、第一百一十六条，《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十条第二款等相关法律司法解释规定，特向贵院提起诉讼，请求判令：1、解除原告章云来与被告张建平2015年6月9日签订的《土地使用权转让协议》；2、被告张建平立即退还原告章云来土地转让定金人民币500000.00元，并从2015年6月9日起按月息2%赔偿违约金给原告；3、被告张建平立即退还原告章云来已付土地转让费人民币500000.00元，从2015年8月13日起按月息2%向原告章云来赔偿损失至付清之日止；4、被告张建平赔偿原告章云来已实际投入所造成的经济损失人民币200000.00元；5、本案诉讼费、保全费等费用由被告张建平全部承担. 被告张建平辩称：1、虽然签订了土地转让协议书，但是项目转让，而不是单独的土地转让，转让后，双方签订了合作开发协议，原被告变更为合伙关系，现该项目终止，没有得到解决。2、原被告是以共同原告身份在主张权利，不存在土地转让关系，而是合作开发关系。3、原告主张的2%利息没有法律依据、合同约定。 经审理查明：2006年9月22日，四川省巴中市国土资源局向巴中市巴州区人文小学（以下简称人文小学）颁发巴市国用（2006）第4487号《国有土地使用权证》，土地坐落于巴中市巴州区龛山下），使用权面积为3333平方米。2007年4月1日，人文小学与鑫兴公司签订《土地转让协议》，约定人文小学将案涉土地的使用权转让给鑫兴公司。2010年3月23日，鑫兴公司与本案被告张建平签订《土地转让协议》，约定将案涉土地的使用权转让给张建平。 2015年6月9日，被告张建平（甲方）与原告章云来（乙方）签订《土地使用权转让协议》，约定：甲方将案涉的土地使用权转让给乙方；土地转让协议签订后十日内，乙方支付给甲方土地转让定金人民币伍拾万元整，甲方必须保证乙方从交款之日起三个月内交给乙方所有合法的土地证、用地批准书、建设工程规划许可证等；甲方把手续办好后若将本项目转给其他人，违约将定金双倍返还，在一个月内还清，同时按月利息3%的利息计算直到将本息还清为止支付给乙方。协议签订当日，原告章云来向被告张建平支付定金50万元，被告张建平书立收条一张，载明“今收到章云来交来人文小学土地费转让3333平方定金人民币伍拾万元正。（500000.00）”。2015年8月12日，被告张建平再书立收条一张，载明“今收到章云来交来人文小学土地费转让3333平方米定金伍拾万元人民币（500000.00）”，借条下方批注“此款按2015.6.9所签订的土地使用权转让协议执行”。次日，原告章云来通过其妻文术华账户转款50万元至被告张建平账户。 同时查明，巴市国用（2006）第4487号土地使用权一直登记在人文小学名下，未办理过户登记。 2016年3月23日，四川省吉人天下房地产开发有限公司（原人文小学）与鑫兴公司签订补充协议，约定双方共同开发案涉土地，协议尾部，原告章云来作为鑫兴公司的项目负责人签名捺印。 2019年4月3日，巴中市巴州区人民政府发出《巴中市巴州区人民政府关于收回国有建设用地使用权的公告》，决定收回2006第4487号国有建设用地使用权。 2019年8月22日，张建平、章云来作为原告将人文小学、鑫兴公司、巴中市巴州区自然资源和规划局诉至本院，要求判令原登记在人文小学名下巴市国用[2006]第4487号宗地的一切权利义务归二原告所有；因区政府收回巴市国用[2006]第4487号宗地，巴中市巴州区自然资源和规划局将给予补偿的相关费用直接支付给二原告。2019年11月1日，本院作出（2019）川1902民初4742号民事判决书，判决驳回张建平、章云来的诉讼请求。张建平、章云来不服本院作出的一审判决，遂提起上诉。2020年1月15日，巴中市中级人民法院作出（2019）川19民终1387号民事判决书，判决结果为：驳回上诉、维持原判。 上述事实，有原告的陈述，被告的答辩，原、被告身份信息，《土地使用权转让协议》，收条，银行转款凭证，民事判决书，政府公告，会议纪要及庭审笔录在卷佐证。本案事实清楚，证据确实充分。足以认定。 本院认为，原、被告之间签订了《土地使用权转让协议》，该协议不违反法律行政法规的强制性规定，其效力本院予以确认。原告章云来依据协议交付了定金及土地转让款，被告张建平两次出具的收据也载明是“土地转让定金”，而非投资款，故原、被告之间应为土地使用权转让合同关系，而非被告辩称的合伙关系。因《土地使用权转让协议》中所涉及的土地被政府回收，致使合同目的不能实现，原告章云来要求解除双方签订的《土地使用权转让协议》，符合合同法定解除情形，本院予以支持。 合同解除后，原告章云来交付给被告张建平的土地转让定金及土地款共计100万元，被告张建平应当返还。同时，导致合同不能继续履行的原因系案涉土地被政府收回，而并非被告张建平所导致，依据《中华人民共和国合同法》第一百一十七条之规定，被告张建平的违约责任可部分或全部免除。因原告章云来实际交付被告张建平100万元，其因协议不能履行确实遭受了损失，被告张建平应当合理分担。在原告章云来未提供证据证明其具体损失的情况下，原告章云来所主张的违约金，本院酌定自付款之日始，按年利率10%计算。 原告章云来另主张的已实际投入所造成的经济损失人民币20万元，因其未提供证据加以证明，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十一条、第九十四条、第九十七条、第一百一十四条、第一百一十六条、第一百一十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、由被告张建平于本判决生效之日起十日内返还原告章云来支付的土地转让定金50万元、土地转让价款50万元，并支付违约金（违约金计算方式为：其中50万元的定金自2015年6月9日起，50万元的土地转让价款自2015年8月13日起，均按年利率10%计算至偿清之日止）； 二、驳回原告章云来的其他诉讼请求。 本案受理费20100元，减半收取10050元，由被告张建平负担。 如不服本院判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于四川省巴中市中级人民法院。 审判员  **志 二〇二〇年八月二十四日 书记员  桂茜琳