济南铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁71行终122号 上诉人（原审原告）冯磊，男，1983年8月5日出生，汉族，住山东省青岛市市北区。 上诉人（原审原告）潘美灵，女，1986年7月13日出生，汉族，住广西壮族自治区陆川县。 被上诉人（原审被告）青岛市公安局市南分局，住所地青岛市市南区栖霞路1号。 法定代表人荆会平，局长。 委托诉讼代理人陈德洪，青岛市公安局市南分局法制大队工作人员。 委托诉讼代理人刘振宇，青岛市公安局市南分局八大湖派出所工作人员。 上诉人冯磊、潘美灵因诉青岛市公安局市南分局（以下简称市南公安分局）不履行法定职责一案，不服青岛铁路运输法院（2020）鲁7102行初47号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定审理了本案。 本案行政争议形成的过程如下：上诉人冯磊、潘美灵自2013年7月，租赁青岛市市南区吴兴二路1号房屋1间经营“中港友友牛肉粉”店。从2019年7月10日开始，二人多次拨打110报案称自己经营的牛肉粉店被房东王建华、仲隽以租赁纠纷为借口，强行上锁，店内物品被强拿硬要、随意搬离处置其合法财产。并以书面形式向市南公安分局法制科报案。市南公安分局经调查认为，王建华、仲隽与二人存在房屋租赁纠纷，虽然牛肉粉店内装潢及物品是二人合法财产，强拿硬要不对，但不构成违法犯罪，追回房屋内物品需要诉至人民法院，公安机关无权处理。冯磊、潘美灵不服，以王建华、仲隽违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》），市南公安分局应当履行保护公民人身权、财产权为由，向原审法院提起行政诉讼，请求法院依法判决：1.确认市南公安分局接书面报警后不作为违法；2.案件受理费由市南公安分局承担。 原审法院经审理确认以下事实：原告冯磊、潘美灵系夫妻关系，曾自王建华处租赁青岛市市南区吴兴二路1号房屋1间经营青岛三信友友餐饮有限公司，实体店名称为“中港友友牛肉粉”。2019年7月11日，原告冯磊报案称其店门被锁，被告市南公安分局下属的八大湖派出所于当日受理案件后，对原告冯磊进行了询问。之后，八大湖派出所又分别于2019年7月12、14、23、24、26日对原告冯磊进行调查询问，原告冯磊分别向八大湖派出所反映其店被人进入、被人加了卷帘门、怀疑店内财物丢失，结合7月12日对王建华之女仲隽进行的调查询问及仲隽提交的《合同到期不续签通知》，八大湖派出所认为原告冯磊反映的吴兴二路1号“中港友友牛肉粉”店的房屋租赁纠纷，不属于公安机关职责范围，应该到人民法院诉讼解决，并于2019年7月23日向原告冯磊进行了告知。原告冯磊于2019年12月10日书面向被告及八大湖派出所报案称王建华、仲隽侵占并部分毁损、变卖、出租其财物30万元，要求履行保护财产权的法定职责，对违法犯罪行为立案调查。八大湖派出所于2019年12月11日、12月14日、12月26日分别对仲隽、原告冯磊及王建华进行了询问，确认原告冯磊反映的仍是其与王建华之间的房屋租赁纠纷，且王建华已就该民事纠纷诉至青岛市市南区人民法院。2019年12月30日、2020年4月2日，八大湖派出所协助纠纷双方进行了物品清点及交接。 原审法院认为，根据《治安管理处罚法》第七条第一款规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。故被告作为青岛市市南区公安机关，具有对辖区内的治安进行管理的法定职责。《治安管理处罚法》第七十八条规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条规定，县级公安机关及其公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站对重复报案、案件正在办理或者已经办结的，应当向报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人作出解释，不再登记；第一百七十八条第二款规定，对不构成违反治安管理行为的民间纠纷，应当告知当事人向人民法院或者人民调解组织申请处理。本案中，被告下属的八大湖派出所对原告冯磊2019年7月11日的报案依法受案，经调查后认为其反映的问题系房屋租赁纠纷，不属于公安机关职责范围，于7月23日向其进行告知，并告知其应该到人民法院诉讼解决；对原告冯磊2019年12月10日的报案，经调查后认为其反映的问题仍系上述房屋租赁纠纷，故未再登记，但其后仍协助纠纷双方清点、交接了物品。本院认为，不履行法定职责是行政主体负有某种特定职责作为义务，应当根据行政相对人的申请或职权作出相应的行政行为，但其在法定或合理期限内拒绝履行或不予答复，本案被告对原告冯磊2019年12月10日报案的处理符合上述规定，并无不当，不构成不履行法定职责。综上，二原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法驳回其诉讼请求。 冯磊、潘美灵不服，向本院提出上诉。请求：1.依法撤销（2020）鲁7102行初47号行政判决书；2.支持上诉人原审诉讼请求；3.本案诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：2013年7月开始，上诉人夫妻二人租赁青岛市市南区吴兴二路1号地块一间房屋经营中港友友牛肉粉店。从2019年7月10日开始，上诉人多次拨打110报案称自己经营牛肉粉店被房东王建华、仲隽强行霸占，饭店内物品被王建华和仲隽强拿硬要、随意处置；并且上诉人于2019年12月10日到八大湖派出所、市南公安分局法制科以书面形式报案。2020年1月份，八大湖派出所所长刘振宇及民警陆续答复：1.虽然确定牛肉粉店内装潢及物品是上诉人合法财产，但因为房屋租赁有纠纷，追回房屋内物品需要起诉至法院，公安机关无权处理；2.因为王建华、仲隽与上诉人存在房屋租赁纠纷，虽然王建华、仲隽的强拿硬要行为不对，但不构成违法犯罪。青岛铁路运输法院做出行政判决，以“不构成不履行法定职责”为理由驳回上诉人的诉讼请求。上诉人认为，原审法院的事实认定不清，适用法律错误，判决理由违背公平正义法律至上的法律精神。恳请二审法院依法判如所请。 市南公安分局答辩认为：1.我局对上诉人冯磊、潘美灵的报警不存在不作为违法。冯磊于2019年7月11日到我局八大湖派出所报称其位于青岛市市南区吴兴二路1号牛肉粉店大门被人锁了。接到警情后，我局依法受理并展开调查。期间上诉人以同样理由于2019年12月10日再次书面报警，我局八大湖派出所对其报警要求依法给予了帮助。以上事实有二上诉人的陈述、证人证言、视频等证据证实。2.上诉人所报警情不属于公安机关职责范围的事项。我局针对上诉人的报警，经调查，其所报警情属于由于房屋租赁等行为而发生的民事纠纷，不属于公安机关法定职责范围事项；根据《公安机关办理行政案件程序规定》的规定已告知了相关报警人。3.原审对本案判决认定事实清楚，适用法律正确，应依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。我局八大湖派出所针对上诉人的报警，依法受理并积极展开调查给予相关当事人必要帮助，积极作为，其所称警情不属于公安机关的法定职责范围且青岛铁路运输法院已对本案作出公正判决。为此，请求济南铁路运输中级法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已制作电子卷宗移送本院。上述证据在原审庭审中已经质证。二审期间上诉人没有提出新的事实、证据及理由。经审查，本院同意原审法院对上述证据分析认证意见及据此查明的案件事实，二审查明的案件事实与一审一致。 本院认为，本案争议的焦点问题是公安机关对上诉人冯磊、潘美灵的报警行为是否履行了相应的法定职责。《治安管理处罚法》第七条第一款规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。市南公安分局具有对辖区内的治安进行管理的法定职责。《治安管理处罚法》第七十八条规定，公安机关受理报案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查，认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人并说明理由。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十八条第二款规定，对不构成违反治安管理行为的民间纠纷，应当告知当事人向人民法院或者人民调解组织申请处理。根据原审法院审查认定的证据，上诉人因对其租赁经营的“中港友友牛肉粉”店租期问题，与出租人王建华、仲隽发生纠纷。出租人提出因租期已到，依据租赁合同条款约定欲解除与上诉人的租赁关系，并口头和书面通知其腾空房屋内物品，但上诉人主张继续租赁经营并拒绝搬走房屋内物品。2019年7月10日合同期满，出租人王建华、仲隽将店门锁闭采用汽车堵门方式阻止上诉人继续经营。冯磊遂即到市南公安分局八大湖派出所报案，称其店内合法财产被侵占，要求公安机关履行法定职责，保护其合法权益。公安机关接警后依法受理，经调查协商约定于7月11日早9时到店中将上诉人的物品搬走，但上诉人失约没有将租赁房中的物品搬走。因出租人欲重新装修店面，上诉人留在店中的物品影响其施工，出租人到青岛市市南区人民法院起诉上诉人，要求其腾空房内物品。被上诉人依据上述法律规定认定报警事项不属于违反治安管理的行为，不属于公安机关法定职责范围事项，明确告知上诉人到人民法院起诉处理的决定，事实清楚，适用法律正确。 《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条规定，县级公安机关及其派出所对重复报案、案件正在办理或者已经办结的，应当向报案人作出解释，不再登记。根据原审法院审查认定的证据，上诉人冯磊于2019年12月10日向市南公安分局法制科书面反映其财物被非法占有的问题。经公安机关调查后认为其反映的问题仍系租赁房屋纠纷一事，故未再登记。上诉人的报警行为虽不属于公安机关职责范围，但公安机关本着人民公安为人民的宗旨，于2019年12月30日、2020年4月2日，在市南公安分局八大湖派出所民警的见证下，出租人王建华将上诉人放在其经营店铺中的全部物品经双方清点确认后由上诉人搬走，并就交接物品形成书面清单双方签字捺印。公安机关对于上诉人第二次报警不予登记立案，于法有据。综上，公安机关已经履行法定职责，不存在不作为的违法情形，上诉人的上诉理由没有事实和法律依据，本院不予支持。原审判决正确，审判程序合法，适用法律得当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由冯磊、潘美灵负担。 本判决为终审判决。 审判长  窦玉康 审判员  王小鲁 审判员  王维东 二〇二〇年八月三十一日 法官助理赵飞 书记员贾若羿