湖南省武冈市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘0581行初108号 原告：田小群，女，1978年1月13日出生，汉族，隆回县人，住隆回县。 被告：隆回县自然资源局，住所地：隆回县桃洪镇桃洪西路。 法定代表人：李金平，系该局局长。 特别授权委托诉讼代理人：李娟。 委托诉讼代理人：杨子固，湖南志涛律师事务所律师。 第三人：游杰保，男，1966年12月8日出生，汉族，隆回县人，住隆回县。 第三人：游海堂，男，1976年5月4日出生，汉族，隆回县人，住隆回县。 特别授权委托诉讼代理人：范双云，湖南远达律师事务所律师。 原告田小群诉被告隆回县自然资源局、第三人游杰保、游海堂履行行政职责一案，本院于2020年6月15日受理后，于7月24日公开开庭进行了审理。原告田小群，被告隆回县自然资源局的特别授权委托诉讼代理人李娟、委托诉讼代理人杨子固，第三人游杰保、游海堂及其特别授权委托诉讼代理人范双云到庭参与诉讼。本案现已审理终结。 原告田小群向本院提出如下诉讼请求：1、判决被告履行保护一级基本农田法定职责，依法对第三人游杰保、游海堂非法用地所建房屋予以拆除，恢复原面积，执行到位；2、判决第三人游杰保、游海堂共同赔偿对原告造成的损失费23400元；3、本案诉讼费全部由被告承担。事实和理由：1999年，杨辉龙一户七口承包了2.5亩（折扣面积）责任田，并与小组（发包方）签订了《耕地承包合同书》，合同从2000年1月1日起至2029年12月31日止，有效期为三十年。2009年5月隆回县人民政府为杨辉龙一户七口承包责任田2.5亩（折扣面积）颁发了隆回县农地承包权（2009）第0XXXX号《农村土地承包经营权证》。2018年11月13日隆回县人民政府为杨辉龙一户六口（妻子游雪风、儿子杨小兵、儿媳田小群、孙子杨文、杨彪）承包责任田面积4.86亩（勾图面积）颁发了湘（2018）隆回县农村土地承包经营权第03XXXX号《农村土地承包经营权证》，承包户主杨辉龙于2017年10月去世，杨小兵于2020年3月21日为冠泓建材有限公司运砂驾车坠落生产安全事故身亡。 2008年7月第三人游杰保、游海堂在杨辉龙一户承包经营的责任田中动工建房，严重侵害了杨辉龙一户承包经营权，杨小兵阻拦第三人游杰保、游海堂建房。10月10日杨小兵又到第三人建房工地阻工，双方发生口角，继而互相扭打。为此，第三人游杰保以相邻纠纷、健康权纠纷为案由，向隆回县人民法院起诉，一审法院、二审法院在审理该案时，均以游杰保建房地基通过了政府部门予以审批，“获取的证件是否真实或虚假，不属人民法院民事案件的审理范围”为由，致使杨辉龙、杨小兵败诉。为此杨辉龙提起行政诉讼。隆回县人民法院以（2009）隆行初字第15号行政裁定书确定在案。该裁定查明游杰保审批建房基地，盗用杨辉龙、杨小兵的名字，该裁定称：“第三人没有按照被告所审批的基地建房，而且批东建西，用原告责任田建房，侵害了原告的合法权益，原告应另行向国土管理部门申请处理”。据此，杨辉龙、杨小兵于2009年12月16日向湖南省高级人民法院提起民事再审，撤销（2008）隆法民一初字第1011号民事判决书和（2009）邵中民一终字第300号民事判决书，驳回原一审原告游杰保的诉讼请求，至此未见再审裁定。 2010年7月1日，隆回县人民法院主持调解，双方达成了调解协议，游杰保赔偿对杨辉龙造成的损失费30000元，游杰保赔偿其打烂杨辉龙二扇门、三页门页由游杰保用新门页安装好，兑换水田，每亩补差价1万元。游杰保所建房屋与游杰兵房屋之间空地（约13米宽）归杨小兵使用，由游杰保办理有关手续，费用由游杰保负担。双方签字后生效。游杰保签字后，反悔至今。 杨辉龙、杨小兵生前多次请求被告依法拆除第三人游杰保、游海堂非法占田所建房屋，恢复原面积，未果，致使杨辉龙一户六口承包经营的基本农田作云田1.6亩，约1亩无法耕作，已达十三年之久，按亩产1200斤稻谷，每100斤150元计算，一年损失费1800元，13年损失达23400元，对原告造成的损失，应由第三人游杰保、游海堂赔偿。 综上所述，第三人游杰保、游海堂以欺骗的手段骗取批准建房基地，应依法认定其批准文件无效，而是批东占西，非法占用原告一户承包经营的责任田，严重侵害了原告一户的承包经营权合法权益。杨辉龙、杨小兵生前多次请求被告依法拆除第三人非法用地所建房屋，恢复原面积，未果。根据《土地管理法》第七十七条之规定，原告田小群于2020年6月4日再次请求被告隆回县自然资源局依法拆除第三人非法用地所建房屋，恢复原面积，被告拒绝、推责，未履行保护基本农田法定职责。原告田小群为维护自己的承包经营权的合法权益，特诉请贵院，依法判如所请。 被告隆回县自然资源局辩称：一、答辩人并无拆除非法建筑的法定职责，原告的诉讼请求无法律依据，应判决驳回。原告诉请第一项为：“依法判决被告履行保护一级基本农田法定职责，依法对第三人（兄弟）非法用地所建房屋子以拆除，恢复原面积，执行到位。”其诉请的表意非常明确，即要求答辩人直接拆除第三人所建房屋，恢复原状。行政机关在执法过程中必须依法行政，法无明文规定不可为，我国目前的《土地管理法》及其他相关行政法律、法规并没有授权国土部门可以直接拆除违法建筑或违章建筑，因此国土部门在无法定职责的情形下，原告起诉要求违法作为纯属强词夺理、强人所难。根据《行政诉讼法》第七十二条之规定，只有在人民法院经过审理后，查明被告不履行法定职责的，才可以判决被告在一定期限内履行，否则，便只能驳回诉请。更何况，隆回县人民政府于2007年5月25日分别给第三人游海堂、游杰保颁发了隆建土私［2007］第XXXX号、第XXXX号私人建房用地许可证，在以上许可行为没有被撤销前，答辩人亦无权拆除第三人房屋。 二、原告起诉已超过起诉期限，亦应裁定驳回。原告诉状称：“杨辉龙、杨小兵生前多次请求被告依法拆除第三人（兄弟）非法占田所建房屋，恢复原面积”。从被告提供的证据可以确认，原告知道2009年4月8日其丈夫杨小兵向国土部门提交了“要求恢复良田的报告”，2016年3月17日杨辉龙向国土部门提交了“关于请求拆除归还耕地违章建筑的申请”，2019年4月24日杨小兵向国土部门提交了“关于请求拆除违章建筑归还耕地的申请”，以上申请内容与本次起诉的第一项诉讼请求一致。《行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或其他组织可以向人民法院提起诉讼。”最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十六条规定：“公民、法人或其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”由于原告早已知道杨辉龙、杨小兵生前多次无理要求答辩人拆除第三人的建筑物，至本次起诉之日已远远超过了六个月的起诉期限，据此，依《行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（二）项之规定，应裁定驳回起诉。 第三人游杰保、游海堂述称：一、被答辩人起诉的事实虚假。答辩人兄弟的房屋修建审批手续都是被答辩人父亲杨辉龙亲自为答辩人代办的。2006年因三板溪电站工程建设，答辩人房屋列为拆迁户，2006年3月3日被答辩人的父亲杨辉龙代表答辩人在《拆迁安置补偿协议上》签字。答辩人的房屋拆迁要找到地方修建，答辩人与杨辉龙口头约定以水田换水田，并要答辩人支付每亩一万元的差价，即由杨辉龙将自己承包的责任田“流水段作云田”，换给答辩人做屋场基地。因当时答辩人在外面打工，房屋审批手续就由杨辉龙代为办理，于是答辩人兄弟的房屋修建审批手续都是被答辩人夫妻杨辉龙亲自为答辩人签字代办妥的。 综上，被答辩人在诉状中诉称的采取欺骗的手段骗取批准建房基地，严重侵害被答辩人的承包经营权合法权益都是不实之词。 二、被答辩人的起诉无事实依据，且已超过起诉期限。答辩人修建房屋后，双方提起过起诉，但是在2008年诉讼终结。从未见被答辩人提出过本案任何的请求。 三、被答辩人提出赔偿其损失23400元无事实依据，其请求依法应予以驳回。 本院经审理查明：1999年，杨辉龙一户七口承包了2.5亩责任田，并与小组签订了《耕地承包合同书》，合同从2000年1月1日起至2029年12月31日止，有效期为三十年。2009年5月隆回县人民政府为杨辉龙一户七口承包责任田2.5亩颁发了隆回县农地承包权（2009）第0XXXX号《农村土地承包经营权证》。2018年11月13日隆回县人民政府为杨辉龙一户六口（妻子游雪风、儿子杨小兵、儿媳田小群、孙子杨文、杨彪）承包责任田面积4.86亩颁发了湘（2018）隆回县农村土地承包经营权第03XXXX号《农村土地承包经营权证》。承包户主杨辉龙于2017年10月去世，杨小兵于2020年3月去世。2006年，因三板溪电站工程建设，将游杰保的房屋列为拆迁户。同年3月2日，杨辉龙代表游杰保在《房屋拆迁安置协议》上签字。之后，游杰保与杨辉龙口头约定，双方以水田换水田，并由游杰保按每亩补差价1万元给杨辉龙，即由杨辉龙将自己承包的责任田“流车段作云田”换给游杰保作宅基地。隆回县人民政府于2007年5月25日分别给第三人游海堂、游杰保颁发了隆建土私［2007］第XXXX号、第XXXX号私人建房用地许可证。2008年10月，游杰保动工修房，杨小兵到工地阻拦施工，双方发生矛盾。2009年杨辉龙不服隆回县人民政府颁发给第三人游杰保的建房用地许可证，向隆回县人民法院提起行政诉讼。隆回县人民法院认为，隆回县人民政府颁发给第三人建房用地许可证的建房用地是在游杰兵房屋东边，而原告的责任田在游杰兵房屋西边，二者并非同一地点，因此被诉的土地行政许可行为没有侵害原告的土地承包经营权，原告与被诉具体行政行为没有法律上的利害关系，不具体行政诉讼的原告主体资格，裁定驳回了杨辉龙的起诉。第三人游杰保没有按照隆回县人民政府所审批的基地建房，侵犯了杨辉龙的合法利益，杨辉龙应另行向国土管理部门处理。2009年4月8日杨小兵向隆回县人民政府等提交了“要求恢复良田的报告”，2016年3月17日杨辉龙向隆回县国土局、桃洪镇国土所提交了“关于请求拆除归还耕地违章建筑的申请”，2019年4月24日杨小兵向隆回县自然资源局、花门街道自然资源办公室提交了“关于请求拆除违章建筑归还耕地的申请”，2020年6月4日原告田小群向隆回县自然资源局提交了“迫切要求依法拆除非法占田所建房屋，恢复原面积，解决无房户在自己承包的责任田中建房基地申请书”。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定……”。《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”本案中，2016年3月17日杨辉龙向隆回县国土局、桃洪镇国土所提交的“关于请求拆除归还耕地违章建筑的申请”，2019年4月24日杨小兵向隆回县自然资源局、花门街道自然资源办公室提交的“关于请求拆除违章建筑归还耕地的申请”均已超过了六个月的起诉期限。2020年6月4日原告田小群向隆回县自然资源局提交了“迫切要求依法拆除非法占田所建房屋，恢复原面积，解决无房户在自己承包的责任田中建房基地申请书”，2020年6月10日原告田小群即向本院提起了诉讼，该时间尚在行政机关两个月内的履行期间，原告的起诉，应不予受理，已经受理的，应裁定驳回。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条、第六十九条第一款第（二）项、第（十）项的规定，裁定如下： 驳回原告田小群的起诉。 本案不收取受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。 审 判 长  杨 光 人民陪审员  陈绍敏 人民陪审员  周小平 二〇二〇年八月三日 代理书记员  朱姿颖 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。 公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十六条公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。