黑龙江省双鸭山市尖山区人民法院行 政 判 决 书（2020）黑0502行初43号原告何吉云，男，1961年9月10日出生，汉族，住黑龙江省集贤县。委托代理人张晓玲，系黑龙江诺诚律师事务所律师。被告集贤县自然资源局，住所地集贤县福利镇七星街92号。法定代表人贾继仁，男，该局局长。行政负责人刘晓强，男，该局副局长。委托代理人刘忠刚，男，1977年4月6日出生，汉族，系集贤县自然资源局法律顾问，住集贤县。第三人双鸭山市市区农村信用合作联社，住所地双鸭山市尖山区五马路中段。法定代表人那荣彪，该联社理事长。委托代理人李蓉，系黑龙江君德律师事务所律师。原告何吉云诉被告集贤县自然资源局（以下简称县自然资源局）及第三人双鸭山市市区农村信用合作联社（以下简称市区农联社）房屋登记管理一案，于2020年6月16日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月16日立案后，于2020年6月19日向被告县自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月14日公开开庭审理了本案。原告何吉云及其委托代理人张晓玲、被告县自然资源局行政负责人刘晓强、委托代理人刘忠刚、第三人市区农联社的委托代理人李蓉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告何吉云诉称，1998年3月10日，案外人集贤县陶瓷建材公司（法定代表人邓忠刚）在向第三人办理抵押借款手续时，借帮助原告办理房照之便，且在原告不知情的情况下，以原告名义将原告所有的坐落在集贤县福利镇前进区12委173号，建筑面积151.25平方米房屋作为抵押物，在被告处设定抵押并在集贤县房产管理处办理了房屋他项权登记。签订抵押协议以及抵押登记行为原告均没有签字，均不知情，也从未履行过任何办理抵押的相关手续。原告于2019年8月6日起诉第三人要求确认，非何吉云本人签字的为集贤县陶瓷建材公司与第三人签订的抵押贷款协议、抵押担保协议无效，双鸭山市尖山区人民法院已经作出（2019）黑0502民初1891号判决，确认原告何吉云（非何吉云本人签字）出具的为集贤县陶瓷就建材公司与双鸭山市市场信用社（现权利义务由双鸭山市市区农村信用合作联社承继）贷款合同所作的抵押担保协议书无效。原告于该判决生效后，到被告处要求被告撤销读房屋的抵押权登记，被告告知要经过诉讼程序，所以原告诉至法院要求撤销抵押权登记，并归还该房屋的产权证。现根据《物权法》、《担保法》、《合同法》、《行政诉讼法》及相关法律规定，特提出行政诉讼。1、要求法院判决被告集贤县自然资源局依法履行法定职责，撤销位于集贤县福利镇前进区12委173号（建筑面积151.25平方米）房屋抵押权登记，并归还该房屋产权证；2、案件受理费由被告承担。原告何吉云向本院提交了以下证据：1、佳木斯市中医院司法鉴定所司法意见鉴定书，证明该鉴定结论为协议书落款处“何吉雲”的签名字迹与样本上何吉云的签名字迹不是同一人书写，证明协议书内容对何吉云不产生任何法律效力。2、双鸭山市尖山区人民法院（2019）黑0502民初1891号民事判决书，证明尖山区人民法院作出的生效判决书中认定何吉云（非何吉云本人签字）出具的为集贤县陶瓷建材公司与双鸭山市市场信用社贷款合同所在的抵押担保协议书无效；3、（2017）黑0502民初476号民事判决书及（2018）黑05民终315号民事判决书，证明第三人依据第三人处保留的抵押协议书，起诉要求原告承担抵押担保责任，被尖山区人民法院及双鸭山市中级人民法院驳回诉讼请求。进一步证明原告已经不再承担担保责任，并且原告依据上述两份判决才知道抵押协议书的存在，之后诉至法院，证明本案并未过诉讼时效。被告县自然资源局辩称，首先，原告的起诉是否超过了法定的诉讼时效期间请贵院判定。本案中诉争的抵押登记是在1998年，原告的起诉时间是2020年，间隔已有22年，依据《行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件曾行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”之规定，原告的起诉是否超过了法定的诉讼时效期间请贵院判定。其次，原告没有提供导致不动产权利消灭生效法律文书，是否应当办理抵押权注销登记请贵院判定。原告与第三人市区农联社的抵押协议的效力判决书中没有写明抵押权消灭，依据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十八条（四）项：“有下列情形之一的，当事人可以申请办理注销登记。（四）人民法院、仲裁委员会的生效法律文书导致不动产权利消灭的；”之规定，该判决书是否导致了不动产权利消灭，是否应当办理抵押权注销登记请贵院判定。综上所述，是否应当为原告办理抵押权注销登记我单位尊重请贵院的判决。被告县自然资源局向本院提交了以下证据：房产档案复印件一册（城镇房屋分栋普查表、0012978、03650、04552号房屋所有权证存根3份、契约3份、建筑许可证、04552号所有权证、协议书、房屋他项权证存根、抵押借款协议书、房屋价格评估证明、尖山区人民法院介绍信），证明办理抵押登记的材料。第三人市区农联社述称，一、原告在贷款期间向第三人出具的抵押协议书仍然真实有效，因此抵押登记不应撤销。贵院（2019）黑0502民初1891号案件，即本案原告诉第三人确认合同效力纠纷案中，原告仅对其为集贤县陶瓷建材公司贷款办理抵押时留存于被告处的协议书上何吉云的签名申请了笔记鉴定，鉴定结论为非原告本人书写，因此该案判决在县自然资源局备案的有原告签名的这一份协议书无效，但是原告在为集贤县陶瓷建材公司贷款办理抵押时留存于第三人处的协议书却是原告亲笔签署的，原告对第三人处留存的协议书的真实性未提出质疑，也未申请笔记鉴定，且在贵院1891号案件审理过程中原告认可曾以房产为集贤县陶瓷建材公司贷款抵押的事实，因此第三人处原告签署的协议书真实有效，第三人据此协议书取得的由原告自行办理，被告出具的他项权利凭证就应当是合法、有效的，因此不应被撤销。如果抵押登记被撤销，第三人将保留要求被告承担因抵押登记被撤销造成贷款无法清收的法律责任之诉权；二、原告不应将第三人列为诉讼当事人。从（2019）黑0502民初1891号案件到本案，原告主张权利的对象均错误，在1891号案件中原告要求鉴定笔迹的协议书是原告办理抵押登记时向被告出具的，并不是向第三人出具的，因此不应将第三人列为被告，而本案中，抵押登记行为系被告做出的行政行为，第三人并不是行政机关不应将第三人列为本案的诉讼当事人。鉴于以上原因，原告的诉讼请求应被驳回。第三人市区农联社向本院提交了以下证据：抵押协议书，证明集贤县陶瓷建材公司在第三人处办理贷款时，原告为陶瓷建材公司抵押向第三人出具的抵押协议书，该协议书系包括原告在内的六位抵押人亲笔书写。该协议书是原告的真实意思表示，抵押协议仍有效。经庭审质证，原告对被告提交的证据中1998年3月10日的协议书（何吉云签字）的真实性、合法性均有异议，因该协议书并非何吉云本人书写，其内容也不是何吉云本人的真实意思表示。第三人对被告证据无异议。被告及第三人对原告证据无异议。原告对第三人证据真实性、合法性、关联性均有异议，认为因该抵押协议并非原告本人书写，并且第三人依据该抵押协议已经到尖山区人民法院提起诉讼，最终驳回了第三人的诉讼请求，并且经二审仍然驳回第三人的诉讼请求，第三人出具的该抵押协议已经丧失了，抵押权利已经无效。被告对第三人证据认为其没有参与，不发表质证意见，尊重人民法院判决。本院对上述证据认证如下：对原告的证据1-3及被告集贤县县自然资源局的证据，本院经依法审查，该证据具有真实性、合法性、关联性，本院依法确认其证明力，予以采信；对第三人市区农联社的证据符合证据的三性，本院予以确认。经审理查明，集贤县陶瓷建材公司于1998年3月向第三人市区农联社申请贷款人民币70万元，该公司法人邓忠刚此笔贷款以何吉云所有的位于集贤县福利镇前进区12委173号（建筑面积151.25平方）的房屋进行抵押担保。并在集贤县房地产管理处办理抵押登记，房屋他项权人双鸭山市市场信用社，集贤县房地产管理处抵押登记档案中有用于该房屋抵押担保的协议书一份，内容为“今有何吉雲自愿将两层楼房151.25平方米抵押给集贤县陶瓷建材公司贷款抵押，特出此证，何吉雲”何吉云对于该协议书有异议，认为协议书签名非其本人书写，该抵押行为不是其真实意思表示，经人民法院委托，佳木斯市中医院司法鉴定所于2020年3月31日出具佳中医司鉴{2020}文司鉴字012号司法鉴定意见书，鉴定结论为：《协议书》落款处“何吉雲”的签名字迹与样本上“何吉雲（云）的签名字迹不是同一人书写。”第三人市区农联社持有“今有何吉雲自愿将两层楼房151.25平方米抵押给集贤县陶瓷建材公司贷款抵押，特出此证，何吉雲”、房屋所有权证书、抵押借款协议书于1998年3月19日在被告处办理了房屋他项权抵押登记，被告向第三人颁发了0028号房屋他项权证。另查明，2016年3月4日，第三人市区农联社向本院起诉集贤县陶瓷建材公司及原告何吉云等6人金融借款合同纠纷，要求集贤县陶瓷建材公司及原告何吉云等6人给付贷款本金及利息合计1，475，874.72元。本院作出（2017）黑0502民初476号民事判决书，认为市区农联社起诉已经超过诉讼时效。判决驳回市区农联社的起诉。市区农联社不服，上诉至双鸭山市中级人民法院，中级人民法院于2018年5月14日作出（2018）黑05民终315号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。原告何吉云在2016年3月得知其位于集贤县福利镇前进区12委173号（建筑面积151.25平方米）产权证号04552的房屋在被告处进行抵押担保并办理了0028号房屋他项权证。再查明，2019年8月6日，原告何吉云向本院起诉第三人市区农联社，要求确认合同无效，我院于2020年5月13日作出（2019）黑0502民初1891号民事判决书，判决原告何吉云（非何吉云本人签字）出具为集贤县陶瓷建材公司与双鸭山市市场信用社贷款合同所作的抵押担保协议书（无效）。原告何吉云依据上述判决，向被告口头要求撤销房屋抵押登记，返还产权证，未果。为此，原告何吉云于2020年6月16日向本院提起诉讼，要求判决被告集贤县自然资源局履行法定职责，撤销位于集贤县福利镇前进区12委173号（建筑面积151.25平方米）房屋抵押登记，并归还产权证。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条规定，国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。被告县自然资源局下设的不动产登记中心是房屋、土地等不动产登记经办职责整合后，继续行使房屋登记职权的经办机关，依法具有房屋登记及处理纠纷的法定职权。最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定，当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。本案中，本院于2020年5月13日作出（2019）黑0502民初1891号民事判决书，判决原告何吉云（非何吉云本人签字）出具为集贤县陶瓷建材公司与双鸭山市市场信用社贷款合同所作的抵押担保协议书无效。原被告均未上诉。该判决生效后，原告于2020年6月16日向本院提起本次诉讼。因此，原告起诉未超过法定期限。《不动产登记暂行条例》第十四条，因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；第十五条当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。第十六条申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。《不动产登记操作规范（试行）》第14.4.1规定，已经登记的抵押权，发生下列情形之一的，当事人可以申请抵押权注销登记。因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书致使抵押权消灭的。14.4.2规定，人民法院、仲裁委员会的生效法律文书确认抵押权消灭的，抵押人等当事人可以单方面申请抵押权的注销登记。依据上述规定，当事人申请注销登记，应需履行向不动产登记部门提出申请、提交相关材料、不动产登记机关收到不动产登记申请材料后，作出是否受理相关行政程序。而当事人的申请是不动产登记机关作出行政处理的法定前置程序。本案中，原告何吉云未向不动产登记机关提交申请书及相关的材料，县自然资源局尚未作出是否受理的决定。在此种情况下，其直接请求被告县自然资源局履行职责，撤销位于集贤县福利镇前进区12委173号（建筑面积151.25平方米）房屋抵押登记，并归还产权证，不符合《不动产登记暂行条例》关于行政程序的相关规定。故该请求，本院依法不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：一、驳回原告何吉云的诉讼请求。二、案件受理费50元，由原告何吉云承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于双鸭山市中级人民法院。审 判 长  董 曼人民陪审员  许卫平人民陪审员  苗轩豪二〇二〇年八月十四日书 记 员  刘政丹附：本判决适用的相关法律依据本判决适用的相关法律依据一、《不动产登记暂行条例》第十四条：因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；第十五条当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。第十六条申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。