辽宁省朝阳市龙城区某某法院 行 政 判 决 书 （2020）辽1303行初8号 原告：刘某某，女，1954年5月15日出生，汉族，退休职工，住朝阳市双塔区。 委托诉讼代理人：张某某（系原告儿子），男，1979年10月14日出生，汉族，干部，住朝阳市双塔区。 委托诉讼代理人：张某某（系社区推荐），男，1957年11月19日出生，汉族，退休干部，住朝阳市双塔区。 被告：朝阳市龙城区西大营子某某政府，住所地朝阳市龙城区西大营子镇西大营子村。 法定代表人：王某，镇长。 委托诉讼代理人：刘某某，辽宁达冠律师事务所律师。 委托诉讼代理人：孟某某，龙城区西大营子镇政府副镇长。 被告：朝阳市龙城区某某政府，住所地朝阳市双塔区中山大街二段8号。 法定代表人：杨某某，区长。 委托诉讼代理人：宋某，朝阳市龙城区司法局工作人员。 原告刘某某诉被告朝阳市龙城区西大营子某某政府、朝阳市龙城区某某政府撤销行政处理决定一案,于2020年5月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年8月14日公开开庭审理了本案。原告刘某某委托诉讼代理人张某某、张某某，被告朝阳市龙城区西大营子某某政府的委托诉讼代理人刘某某、孟某某，被告朝阳市龙城区某某政府的委托诉讼代理人宋某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告朝阳市龙城区西大营子某某政府于2019年10月29日给原告刘某某下发了朝龙西【2019】167号《行政处理决定书》一份。载明：经调查，西大营子镇政府根据上级拆违行动的要求，2019年3月29日向对西大营子镇鞍钢朝阳钢铁有限公司一号门附近道路两侧建筑下达通知书。通知书中明确要求，你户需要配合提供建筑物、构筑物合法手续，如没有合法手续属于未经批准擅自进行建设，按照相关规定，请你户自接到通知3日内，自行拆除违法建筑物构筑物及相关设施，恢复土地原貌，否则将依法进行处理。你户将该场地用于企业经营（园林之家）展示园林景观造型，你户在规定时间内未提供合法使用建筑手续。根据《中华某某共和国城乡规划法》和《中华某某共和国土地管理法》相关规定，龙城区相关部门违建依法组织强制拆除。处理意见，综上所述，根据《中华某某共和国城乡规划法》和《中华某某共和国土地管理法》相关规定，你户在规定时间内未提供合法使用建筑手续，龙城区相关部门对违建依法组织强制拆除。如对此决定书不服，可自收到答复意见之日起60日内向上一级行政机关或者同级某某政府申请行政复议。刘某某不服此行政处理决定，向朝阳市龙城区某某政府申请行政复议，朝阳市龙城区某某政府于2020年4月15日以朝龙政行复字（2020）1号行政复议决定书维持了上述行政处理决定。 刘某某向本院提出诉讼请求：1、请求某某法院依法撤销被告朝阳市龙城区西大营子某某政府于2019年10月29日作出的朝龙西【2019】167号《行政处理决定书》和被告朝阳市龙城区某某政府于2020年4月15日作出的朝龙政行复字（2020）1号《行政复议决定书》；2、由被告承担本案的诉讼费用。事实及理由：一、被告镇政府作出的行政处理决定书程序违法。被告镇政府先强制拆除原告的合法房产，后下达《行政处理决定书》属于程序违法。没有召开听证会即作出处理决定，属于程序违法。违反了《中华某某共和国行政强制法》第三十五条、三十六条、三十七条的规定，没有向原告交代权利义务，没有允许原告陈述和申辩，没有向原告交代申请复议或提起行政诉讼的权利，就于2019年3月29日下达一个简单的通知，便强行将原告合法拥有的房产拆除，侵害了原告的合法权益；二、原告被强制拆除的房产是合法财产，不属于违法建筑。原告被拆除的房产是原朝阳市龙城区西大营子镇敬老院与李元春合办养殖场建设的牛舍及房屋，李元春与敬老院约定双方合办养殖场的牛舍及房屋归李元春所有。1993年经龙城区某某政府朝龙地字（1993）159号《占用土地批复》，批准建设的敬老院的活动室和宿舍。2007年因鞍钢建厂修路，致使养殖场分割成两部分，才停止养殖场的经营。2012年11月6日，原告与李元春订立了《房屋所有权转让合同》，原告以330,000元的价格购买了李元春的房产，原告取得房屋所有权后，房屋占地与西大营子村委会签订了承包合同，合法取得经营权。故诉至法院，请求法院判如所请。 原告刘某某向本院提供的证据有： 1、朝龙西【2019】167号《行政处理决定书》、朝龙政行复字（2020）1号《行政复议决定书》各一份； 2、原告取得房屋所有权及土地使用权的证据：《房屋所有权转让合同》一份、收据一份、《土地承包合同》图纸、《征求村民代表意见表》一份、《解除租赁耕地协议书》一份； 3、原土地使用权人李元春取得土地使用权及房屋所有权的证据：《合办畜禽养殖业合同书》一份、李元春与西大营子村委会签订的《土地承包合同》一份、《土地登记申请书》及图示、朝阳市龙城区某某政府朝龙地字（1993）159号占用土地批复、《地籍调查表》《宗地草图》《西大营子镇福利院占地平面布置图》、《中共龙城区西大营子镇文件》《龙城区西大营子某某政府文件》、西大营子敬老院说明一份、李元春与西大营子敬老院续签《合同》一份、《朝阳市某某政府文件处理单》一份、《通知书》一份、照片一组。 原告刘某某提供的以上证据用以证明原告被拆除的建筑物不是违法建筑并且被告下发的《行政处理决定书》违法。 被告朝阳市龙城区西大营子某某政府辩称，被告的行政行为程序合法，且原告刘某某没有取得被拆迁建筑物和土地的合法审批手续，故请求驳回原告的诉讼请求。理由是：原告没有取得被拆迁建筑物和土地的合法审批手续，被告的行政行为实体正确，刘某某取得该地块的法律依据不足，未取得该地块的合法使用权、地上物的所有权，刘某某改变了争议地块用途，且未取得合法审批手续其行为属于违法行为；被告的行政行为程序合法，被告于2019年3月29日已经依法向原告送达了《通知书》，在通知书中告知原告提供合法审批手续及相关证据，原告只提供了《房屋所有权转让合同》，被告审查后认为其手续不合法，不能证实其对被拆迁建筑物和土地有合法的所有权及使用权，故被告已履行了听证程序。另外在拆除原告的建筑物时我们已经口头下达了行政处理决定，2019年10月29日只是给原告补发了一个书面的行政处理决定。 被告朝阳市龙城区西大营子某某政府向本院提供的证据有： 1、《土地登记申请书》、《占用土地批复》和《地籍调查表》； 2、《房屋所有权转让合同》； 3、李元春的地上附着物及青苗调查登记表三份； 4、杜洪庆与姜凤芬的土地租赁合同。 被告朝阳市龙城区西大营子某某政府提供的以上证据用以证明其行政行为合法及原告被拆除的建筑物为违法建筑。 被告朝阳市龙城区某某政府辩称，我们的意见和镇政府的意见相同，我机关作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 经审查，本院认定经庭审质证且能证明本案主要事实的证据有效，予以采信。本院根据上述证据可以认定以下事实：2012年11月6日，原告刘某某与案外人李元春签订《房屋所有权转让合同》一份，合同约定：一、经双方协商李元春把凌西南（福元畜牧养殖场）院内所有房屋约1300平米，三项电、水井（两口）等地上所有建筑物转让给刘某某；二、转让费330,000元；三、交款方式一次性交清；四、此合同签订后，此院所有权及所有地上物归刘某某所有，李元春不得干涉。同日，原告刘某某与朝阳市龙城区西大营子镇西大营子村民委员会签订《土地承包合同》一份，合同约定朝阳市龙城区西大营子镇西大营子村民委员会同意将上述房屋所坐落的土地2.643亩承包给刘某某，承包期限至2025年11月6日止。朝阳市龙城区西大营子某某政府于2019年3月29日给原告刘某某下发了《通知书》一份。载明：按照上级会议要求，将依法对公路两侧的建筑物、构筑物进行整治，你户需配合提供建筑物、构筑物合法手续，如没有合法手续属于未经批准擅自进行建设，按照《中华某某共和国城乡规划法》和《中华某某共和国土地管理法》相关规定，请你户自接到通知3日内，自行拆除违法建筑物构筑物及相关设施，恢复土地原貌，否则，将依法进行处理。2019年4月11日，朝阳市龙城区某某政府拆除了刘某某的上述相关建筑物及构筑物。上述相关建筑物及构筑物被拆除后，原告到被告朝阳市龙城区西大营子某某政府进行上访，被告朝阳市龙城区西大营子某某政府于2019年10月29日给原告刘某某下发了朝龙西【2019】167号《行政处理决定书》一份。载明：经调查，西大营子镇政府根据上级拆违行动的要求，2019年3月29日向对西大营子镇鞍钢朝阳钢铁有限公司一号门附近道路两侧建筑下达通知书。通知书中明确要求，你户需要配合提供建筑物、构筑物合法手续，如没有合法手续属于未经批准擅自进行建设，按照相关规定，请你户自接到通知3日内，自行拆除违法建筑物构筑物及相关设施，恢复土地原貌，否则将依法进行处理。你户将该场地用于企业经营（园林之家）展示园林景观造型，你户在规定时间内未提供合法使用建筑手续。根据《中华某某共和国城乡规划法》和《中华某某共和国土地管理法》相关规定，龙城区相关部门违建依法组织强制拆除。处理意见，综上所述，根据《中华某某共和国城乡规划法》和《中华某某共和国土地管理法》相关规定，你户在规定时间内未提供合法使用建筑手续，龙城区相关部门对违建依法组织强制拆除。如对此决定书不服，可自收到答复意见之日起60日内向上一级行政机关或者同级某某政府申请行政复议。刘某某不服此行政处理决定，向朝阳市龙城区某某政府申请行政复议，朝阳市龙城区某某政府于2020年4月15日以朝龙政行复字（2020）1号《行政复议决定书》维持了上述行政处理决定。现原告诉至法院，要求撤销上述《行政处理决定书》及《行政复议决定书》。 本院认为，被告朝阳市龙城区西大营子某某政府依据《中华某某共和国城乡规划法》的相关规定，有权对其行政区域内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，进行责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。而原告所涉建筑系其在他人处购得，故被告应对该建筑是否合法予以审查。而被告朝阳市龙城区西大营子某某政府是在原告的上述建筑物已经被拆除的情况下，给原告下发了朝龙西【2019】167号《行政处理决定书》，故该行为违法。据此，被告朝阳市龙城区某某政府依据违法的《行政处理决定》作出的朝龙政行复字（2020）1号《行政复议决定书》亦违法。 综上，依照《中华某某共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，判决如下： 确认被告朝阳市龙城区西大营子某某政府于2019年10月29日给原告刘某某下发的朝龙西【2019】167号《行政处理决定书》及被告朝阳市龙城区某某政府于2020年4月15日作出的朝龙政行复字（2020）1号《行政复议决定书》违法。 案件受理费50元，由被告朝阳市龙城区西大营子某某政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级某某法院。 审判长  郭瑞福 审判员  蒋 红 某某陪审员田静 二0二0年八月二十五日 代理书记员冯婷婷