浙江省宁波市海曙区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0203行初31号 原告方新尧，男，1944年5月21日出生，汉族，住浙江省慈溪市。 原告沈聪娣，女，1949年11月25日出生，汉族，住浙江省慈溪市。 原告方建浩，男，1969年9月22日出生，汉族，住浙江省慈溪市。 委托代理人沈国辉（特别授权代理），浙江万豪律师事务所律师。 委托代理人沈菁（特别授权代理），浙江万豪律师事务所律师。 被告慈溪市观海卫镇人民政府，住所地浙江省慈溪市观海卫镇振观路6号。 法定代表人鲁小明，镇长。 出庭应诉负责人沈世争，副镇长。 委托代理人叶建荣（特别授权代理），浙江煜华律师事务所律师。 委托代理人林鑫（特别授权代理），浙江煜华律师事务所律师。 原告方新尧、沈聪娣、方建浩与被告慈溪市观海卫镇人民政府（以下简称观海卫镇政府）乡政府行政强制一案，本院于2020年3月23日受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月16日依法公开开庭审理了本案。原告方新尧、沈聪娣、方建浩及其委托代理人沈国辉，被告观海卫镇政府的出庭应诉负责人沈世争、委托代理人林鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告方新尧、沈聪娣、方建浩起诉称：三原告系父母、儿子关系。2000年前，原告家庭响应当地政府发展地方经济的号召，兴办了加工电器产品业务。2000年7月18日为扩大生产规模，原告与师桥镇河东方家村经济合作社签订“征用土地协议”一份。同年11月支付给村经济合作社合计人民币88000元。约2007年之前，原告家庭在村集体组织转让的地块上陆续建造生产、生活用房。2007年4月12日，原告家庭申领上海方氏电器有限公司慈溪分公司营业执照。至今原告家庭一家三代均没有享受过农村建房用地指标。2011年12月21日，原慈溪市国土资源局作出慈土资执法〔2011〕234号土地行政处罚决定书，责令上海方氏电器有限公司慈溪分公司退还非法占用的土地，没收在非法占用的土地上所建的建筑物及构筑物，总占地面积1776平方米，罚款53280元。上海方氏电器有限公司慈溪分公司不服提出行政复议，认为该公司成立时间是2007年4月12日，而处罚决定书却认定该公司于2006年下半年未经批准擅自建造房屋，当时该公司尚未成立，系处罚主体错误，要求撤销该处罚决定书，后该公司在不拆除违章建筑的承诺下撤回了行政复议申请，2012年3月27日，慈溪市人民政府作出慈政复决字〔2012〕5号行政复议终止决定书。此后，原告一直使用该房屋直至强制拆除止，时间将近8年。2019年12月19日下午，被告向原告送达观政（拆）字第114号“责令限期拆除违法建筑通知书”，第二天被告又在原告厂房大门上贴上通知书一份，责令在2019年12月23日之前腾空厂房。留给原告腾空厂房的时间只有3天。原告匆忙腾空房屋后，被告即组织实施了强制拆除行为，造成原告财产巨大损失。原告认为，原慈溪市国土资源局作出慈土资执法〔2011〕234号土地行政处罚决定书处罚主体错误，对原告不产生法律效力。被告“通知书”根据浙江省人民政府关于在全省开展“三改一拆”三年行动的通知（浙政发〔2013〕12号）文件精神，但该文件明确应坚持依法行政。被告未通过合法程序，径行采取强制拆除房屋行为，显属违法。故三原告向法院起诉，诉讼请求：1.确认被告强制拆除原告建筑物的行政行为违法；2.本案诉讼费由被告承担。审理中，三原告明确诉请中的建筑物为二十五间平房。 被告观海卫镇政府答辩称：一、本案并非行政诉讼受案范围，被告的拆除行为是行使民事所有权的行为，不受行政法律规范调整。2011年12月21日，原慈溪市国土资源局做出行政处罚决定书一份，决定没收在非法占用的土地上所建的建筑物及构筑物，总占地面积1776m2，二十五间平房建筑占地面积1007m2，三间二层楼房建筑占地面积91m2，计建筑面积182m2，合计建筑面积1189m2，水泥地坪占地面积678m2。根据行政行为的公定力和确定力，该行政处罚决定书已经生效，讼争建筑物及构筑物已经被依法没收。被告享有对建筑物和构筑物的处分权利，包括拆除等处分行为。因此，被告拆除房屋系行使民事处分权的行为。二、本案原告主体不适格，三原告没有诉的利益。根据行政行为的公定力和确定力，原慈溪市国土资源局做出行政处罚决定书已经生效，讼争建筑物及构筑物已经被没收。因此，三原告对此没有利害关系。综上，被告认为本案应当驳回起诉。 经审理查明：2011年12月21日，原慈溪市国土资源局作出慈土资执法〔2011〕234号《土地行政处罚决定书》一份，载明：经查实：2006年下半年，上海方氏电器有限公司慈溪分公司未经批准擅自在观海卫镇小团浦村的集体土地上动工建二十五间平房、三间二层楼房并浇筑水泥地坪，用作企业经营场所。经现场勘测，总占地面积1776m2，二十五间平房建筑占地面积1007m2，三间二层楼房建筑占地面积91m2，计建筑面积182m2，合计建筑面积1189m2，水泥地坪占地面积678m2。另查明，占用的土地系建设用地，符合土地利用总体规划。其行为已违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条之规定，属未经批准非法占地行为。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，处罚如下：责令上海方氏电器有限公司慈溪分公司退还非法占用的土地，没收在非法占用的土地上所建的建筑物及构筑物，总占地面积1776m2，二十五间平房建筑占地面积1007m2，三间二层楼房建筑占地面积91m2，计建筑面积182m2，合计建筑面积1189m2，水泥地坪占地面积678m2，并按每平方米30元对非法占用的土地处以罚款，计人民币53280元。后上海方氏电器有限公司慈溪分公司向慈溪市人民政府申请行政复议，要求撤销上述《土地行政处罚决定书》。行政复议期间，上海方氏电器有限公司慈溪分公司要求撤回行政复议申请，慈溪市人民政府于2012年3月27日出具《行政复议终止决定书》一份，准予其撤回申请，并决定终止行政复议。之后三原告对上述建筑物继续进行使用。2019年12月19日，被告观海卫镇政府作出《责令限期拆除违法建筑通知书》，并张贴于案涉建筑物处，责令上海方氏电器有限公司慈溪分公司收到通知之日起至12月23日之前自觉腾空厂房。原告腾空房屋后，被告组织实施了强制拆除行为，对案涉的二十五间平房进行了拆除。 另查明，上海方氏电器有限公司慈溪分公司于2007年4月12日设立，负责人为原告沈聪娣，于2012年5月29日注销。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，三原告主张被拆除的二十五间平房由其共同建造，但原慈溪市国土资源局作出的慈土资执法〔2011〕234号《土地行政处罚决定书》已经发生法律效力，根据该处罚决定书查明的相关事实，总占地面积1776m2土地上的建筑物及构筑物，包括二十五间平房、三间二层楼房及水泥地坪由上海方氏电器有限公司慈溪分公司建造、浇筑，且经行政处罚上述建筑物及构筑物均已经被没收。行政行为作出和生效后具有确定力，非经法定程序不得随意撤销或变更。因案涉建筑物已经被没收，三原告对上述建筑物不享有法律上的权益，故三原告与被告作出的被诉强制拆除行为不具有法律上的利害关系，不符合提起行政诉讼的法定条件。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告方新尧、方建浩、沈聪娣的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。 审 判 长  俞 洁 人民陪审员  夏丽清 人民陪审员  韩 毅 二〇二〇年八月二十七日 代书 记员  吴益梅 本案引用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第四十九条第（一）项（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条第一款第（一）项（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； ??6? ??1?