湖北省蕲春县人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂1126民初1911号原告：丁栋，男，1988年2月21日出生，汉族，住蕲春县。委托诉讼代理人：王宇明，湖北太圣律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘恋，湖北太圣律师事务所律师。被告：刘金华，男，1972年10月29日出生，汉族，住蕲春县。被告：郑尉东，男，1971年2月6日出生，汉族，住蕲春县。二被告共同委托诉讼代理人：余海文，湖北邦法律师事务所律师。第三人：蕲春县彭思镇丁家咀村民委员会，住所地：蕲春县彭思镇丁家咀村民委员会。法定代表人：叶大祥，该村委会主任。丁栋与刘金华、郑尉东合同纠纷一案，本院于2020年5月29日立案受理后，依据二被告的申请，本院依法追加蕲春县彭思镇丁家咀村民委员会作为第三人参加诉讼，并对该案依法适用简易程序进行审理。原告丁栋、委托诉讼代理人刘恋与被告郑尉东、二被告共同委托诉讼代理人余海文到庭参加诉讼，第三人蕲春县彭思镇丁家咀村民委员会经合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。丁栋向本院提出诉讼请求：1、判令被告返还原告转让承包款400000元，承担违约金利息74000元；2、判令二被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2012年二被告为丁家咀村委会修路后，丁家咀村委会无力支付所拖欠的工程款，于2012年7月2日与二被告签订了农村集体经济承包合同书，约定由二被告承包该村跃进围、丁安下围、种籽队围、管家下围等四处面积共计219亩水面养殖权，用以抵扣所欠工程款，承包期限自2018年1月1日至2047年12月31日，共30年。此后二被告又将上述水面30年的承包权转包给了原告，并签订合同，约定原告向二被告支付转让承包款870000元，原告分别于2018年4月1日转款200000元、2018年5月15日转款200000元至被告刘金华账户。二被告因水面交接事宜与该水面原承包人发生纠纷并诉至法院，该案已经蕲春县法院一审和黄冈市中院二审均认定，丁家咀村委会在与二被告签订承包合同时未经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，亦未报彭思镇政府批准，双方签订的《蕲春县农村集体经济承包合同》无效。鉴于二被告至今无法取得跃进围、丁安下围、种籽队围、管家下围等四个围水面承包经营权，无法实现转包并交付转让标的给原告，二被告应当退还已收取的转让承包款，并支付资金占用期间的利息。刘金华、郑尉东辩称，1、涉案水面共四块，其中涉及丁安下围、种籽队围、管家下围三处水面承包合同的效力没有经过法院的确认。蕲春县人民法院（2018）鄂1126民初3076号民事判决书和黄冈市中级人民法院（2019）鄂11民终38号民事判决书均是对跃进围的承包合同的效力作出判决，且在判决过程中由于原告丁栋的原因导致合同的原件在法庭没有出现，致使合同的主体（承包人：刘金华、郑蔚东）不适格，违反土地承包法的规定而被确定无效，实际上在人民法院审判前经原、被告和第三人已经达成合意，认可原告丁栋作为这四份水面承包经营权的承包人，符合土地承包法的相关规定，不应当被法院认定为无效合同；2、原告起诉所依据的事实不客观、不真实、不全面，由于原告不积极履行合同，导致丁安下围、种籽队围、管家下围三个原承包合同到期后，原告未接管鱼塘。原、被告之间已经就被告与第三人之间的承包合同进行了概括性转让，第三人蕲春县彭思镇丁家咀村民委员会在合同中有明确备注，三方均已签字，所有合同原件交付给原告和第三人，两被告均不再持有合同原件；3、原告主张解除合同没有法定事由，也未向两被告发出解除合同通知及相应的诉讼请求，其要求返还承包费和利息的诉请不应支持，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。蕲春县彭思镇丁家咀村民委员会未作答辩。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据和事实，本院认定如下：原告提交的证据：1、蕲春县农村集体经济承包合同书四份，被告对证据的真实性、合法性、关联性无异议，本院予以采信。证实二被告与第三人蕲春县彭思镇丁家咀村民委员会于2012年7月2日签订了《蕲春县农村集体经济承包合同书》，双方在合同中约定由二被告承包彭思镇丁家咀村跃进围、丁安下围、种籽队围、管家下围等水面219亩，承包期限30年（跃进围、管家下围的承包期：2018年元月1日至2047年12月31日，丁安下围、种籽队围的承包期：2019年元月1日至2048年12月31日），承包费共计468540元；2、承包经营权转让合同书，被告对证据的真实性无异议，本院予以采信。证实原告与二被告于2018年3月31日签订合同，约定二被告将丁家咀村跃进围、丁安下围、种籽队围、管家下围水面承包经营权转让给原告，转让承包款870000元，承包期与二被告与第三人蕲春县彭思镇丁家咀村民委员会于2012年7月2日签订四份合同一致，并约定了违约金按合同标的款百分之百计算；3、转账汇款业务凭证，被告对证据的真实性无异议，本院予以采信。证实原告分别于2018年4月1日转款200000元、2018年5月15日转款200000元至被告刘金华的中国邮政储蓄银行，共计支付承包转让款400000元；4、民事判决书两份，证实二被告因跃进围水面承包事宜与原承包人叶三汉、丁志兵及丁家咀村民委员会发生纠纷，提起诉讼后法院判决二被告与丁家咀村委会签订的《蕲春县农村集体经济承包合同书》属无效合同。；5、彭思镇丁家咀村民委员会于2020年7月7日出具的证明一份，该证据存在瑕疵,无经办人或负责人签名，且公章只加盖在说明部分，是否认同主文内容无法确定，因此该证据本院不予采信。被告提交的证据：1、承包经营权转让合同书；2、民事诉状、案件通知书、证明、裁定书。两份证据真实性本院予以认定，但两份证据并不能证明被告履行了交付承包水面义务。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年二被告为丁家咀村委会修路后，经双方结算，丁家咀村委会差欠部分工程款。2012年7月2日，丁家咀村民委员会与二被告签订了农村集体经济承包合同书，约定由二被告承包该村跃进围、丁安下围、种籽队围、管家下围等四处面积共计219亩水面养殖权，用以抵偿所欠工程款，承包期限自2018年1月1日至2048年12月31日（跃进围、管家下围的承包期：2018年元月1日至2047年12月31日，丁安下围、种籽队围的承包期：2019年元月1日至2048年12月31日），共30年。2018年3月31日二被告又将上述水面30年的承包权转包给了原告丁栋，并签订转让合同书。转让合同书约定：原告向二被告支付转让承包款870000元；二被告负责协助乙方将渔场收回交给原告；原告将承担二被告与村签订的承包合同责任。原告分别于2018年4月1日转款200000元、2018年5月15日转款200000元至被告刘金华账户，共计已付承包款400000元。二被告将原与丁家咀村民委员会签订的四份农村集体经济承包合同书交与原告，丁家咀村民委员会签字盖章同意此合同转让给本村村民丁栋承包。因原水面承包人在承包到期后不同意移交水面，并要求继续承包，导致二被告无法向原告移交转包的水面。期间，原跃进围承包人于2018年7月16日向本院起诉二被告及丁家咀村民委员会，要求确认二被告将原与丁家咀村民委员会签订跃进围承包合同无效，该案已经蕲春县法院一审和黄冈市中院二审均认定，丁家咀村委会在与二被告签订承包合同时未经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，双方签订的《蕲春县农村集体经济承包合同》无效。丁家咀村民委员会与二被告签订丁安下围、种籽队围、管家下围等三处水面农村集体经济承包合同书，亦未经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。本院认为，本案争议焦点：一、刘金华、郑尉东与丁家咀村民委员会签订的四份农村集体经济承包合同书的效力问题。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款规定：农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准。而刘金华、郑尉东并非蕲春县彭思镇丁家咀村经济组织成员，二人在与彭思镇丁家咀村民委员会签订合同时未经该村村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，故刘金华、郑尉东与丁家咀村民委员会签订的四份农村集体经济承包合同书为无效合同。二、刘金华、郑尉东与丁栋签订的承包经营权转让合同书的效力问题。二被告辩称其与丁栋之间构成概括性转让，虽然双方签订承包经营权转让合同书后，彭思镇丁家咀村民委员会在二被告交给丁栋持有的四份原承包合同中签字同意转让，但概括性转让的前提是原合同必须有效，而在本案中原合同无效，因此刘金华、郑尉东与丁栋签订的承包经营权转让合同书亦无效。合同无效，二被告因该合同取得的财产应予返还。依据合同的相对性，第三人蕲春县彭思镇丁家咀村民委员会在本案中不承担民事责任。依据《中华人民共和国合同法》第五十八条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：一、被告刘金华、郑尉东于判决生效后十日内向原告丁栋返还承包款400000元，并按年利率6%承担资金占用损失至承包款付清之日（其中200000元自2018年4月1日起算，另200000元自2018年5月15日起算）；二、驳回原告丁栋其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8410元，因适用简易程序减半收取计4205元，由被告刘金华、郑尉东负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。审判员  何曙光二〇二〇年八月二十五日书记员  操 秀