山东省泰安市泰山区人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0902民初3864号原告：高斌，男，1989年9月24日出生，汉族，住泰安市泰山区。被告：泰安广晟置业有限公司，住所地泰安市长城路南首大白峪社区，统一社会信用代码913709005677139092。法定代表人：陶光忠，执行董事。委托诉讼代理人：程继刚，山东拓创律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈中丽，山东拓创律师事务所实习律师。原告高斌与被告泰安广晟置业有限公司（以下简称广晟公司）商品房预售合同纠纷一案，本院立案后依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告高斌、被告广晟公司的委托诉讼代理人程继刚均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。高斌向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告逾期办理房产证违约金15122元（自2019年4月1日起计算至2020年5月22日，按照日万分之一计算）；2.判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原、被告双方于2017年4月10日签订《房屋买卖合同》，约定被告将位于泰安市泰山区徐家楼办事处大白峪社区泰安广晟财富公馆2号楼2单元1802处房屋出售给原告，总房价364392元；被告于2017年12月28日将房屋交付原告，并约定被告于房屋交付之日起455日内即2019年3月31日前将房屋产权转移登记在原告名下。合同签订后，原告如约交付购房款364392元，但被告至今未向原告履行房屋过户义务。根据房屋买卖合同第十九条约定，截止起诉之日，被告应支付原告违约金15122元。为维护自身合法权益诉至贵院，请求法院判如所诉。广晟公司辩称，1.涉案商品房预售合同在履行过程中发生情势变更，被告应当予以免责。涉案小区前期规划通过泰安市建筑设计院有限公司进行设计，该设计公司属于专业的，在区域范围内有权威的建筑设计公司。泰安市建筑设计院有限公司在小区设计时按照当时的规划和建设政策，将小区换热站设计于地下。泰安市规划局在涉案小区规划审批时也将小区换热站至于地下，后被告按照泰安市规划局的规划审批和泰安市建筑设计院有限公司的设计进行小区建设。2015年国家住房和城乡结合部发布城市供热规划规范，规范要求居民小区换热站在供热范围中心独立设置。后热力施工部门根据政策拒绝按照规划设计要求将换热站至于地下必须至于地上。在此过程中，被告向泰安市规划局申请规划变更，但是此时因地上楼房主体已经建设完成，且已经对外销售，泰安市规划局认为不具备变更规划设计条件，原因是如若变更和地上容积率、地上红线超出政策要求，为小区居民正常生活保障。热力公司将换热站至于地上施工后期规划验收时涉案小区换热站不符合规划许可造成无法通过整体验收，以至于办理不动产登记顺延。被告在履行合同中没有过错。造成不动产登记迟延的原因是政策变化而产生的情势变更，对此被告应当予以免责。2.涉案小区办理不动产登记迟延是因为政府政策原因造成，市规划许可与热力施工部门政策不一致，因政府原因造成规划验收迟延，办理房产登记迟延，被告应当予以免责。根据商品房预售合同约定，该种情形属于办理房产登记迟延的情形，在此期间被告不承担违约责任。3.在办理房产登记过程中发生新冠病毒疫情，对此不可抗力因素造成的办理不动产登记，逾期被告应当予以免责。2019年年末，被告经多方努力基本已具备办理不动产登记的条件，向房产登记部门提供了相应的材料，但因疫情影响，房产部门没有正常办公，以至于房产登记在迟延，此种情形属于不可抗力，对于此期间的相关责任答辩人亦不承担相关责任。4.原告相关诉求缺乏基本的事实及法律依据，所主张的数额也超出了原告的相关损失。即便认定被告存在逾期办理房产登记的情形，对于违约金数额也应当予以调整。本院经审理认定事实如下：2017年4月10日，原、被告签订《山东省新建商品房买卖合同（预售）》一份，约定：被告以出让方式取得位于社区地块的土地使用权，并建设商品房财富公馆；原告购买其中2号楼2单元18层1802号房，总房款357798元，其中首付款77798元，余款280000元办理贷款；出卖人应当按照规划行政主管部门核发的建筑工程规划许可证规定的条件建设商品房，不得擅自变更。双方合同签订后，涉及该商品房规划用途、面积、基础设施……及其他设施等规划许可内容经城乡规划主管部门批准变更的，出卖人应当在变更确立之日起10日内将书面通知送达买受人；出卖人应当在2017年12月30日前向买受人交付该商品房；买受人自商品房交付使用之日90日内办理房屋所有权转移登记手续，因出卖人原因，买受人未能在该商品房交付之日起455日内取得该商品房的房屋所有权证的，……买受人不解除合同的，自买受人应当完成房屋所有权登记的期限届满之次日起至实际完成房屋所有权登记之日止，出卖人按日计算向买受人支付全部房价款万分之一的违约金；买受人应在出卖人发出办理房屋权属登记通知之日起10日内向出卖人提交办理产权证所需费用以及相关资料。原告向被告交纳购房款364392元。被告于2017年12月28日向原告交付涉案房屋。被告称该房产未办理房产证手续的原因是小区规划不能通过，并提交建筑方案、1-5号楼施工图纸、换热站示意图、住房和城乡建设部国家标准《城市供热规划规范》编号GT/751074-2015文件、涉案建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、2019年11月4日泰安市房地产开发历史遗留问题专项整治不动产登记问题意见表等文件复印件用以证实其主张。被告称2014年1月26日涉案小区获得规划局前期规划批准，在该方案中地上部分没有换热站的相关设计。涉案小区1-5号楼施工图纸显示在该2014年2月份设计方案中，将换热站设计于地下。2015年1月21日，国家住房和城乡结合部发布文件《城市供热规划规范》编号GT/751074-2015第7.4.4明确要求居民换热站在供热范围中心独立设置，热力施工部门以此不能将小区换热站置于地下，涉案小区热力施工时按照相关政策热力公司将换热站置于地上。换热站建设时涉案小区地上主体建筑已经封顶，不具备变更规划设计的可能性，如果变更规划设计则突破地上容积率及地上红线的相关要求，即不动产登记顺延的原因是因为住房和城乡建设部新规定的下发与规划局前期规划政策不一致造成的，属于商品房预售合同中约定的因政府政策原因造成的被告应当免责。上述建筑工程施工许可证中载明财富公馆1#、2#商住楼及1#、2#商业楼开工日期为2015年11月。原告对上述证据有异议，称上述证据不能成为被告免除违约责任的事由。原告称违约金计算方式为自2019年4月1日计算至2020年5月22日，按照日万分之一计算。被告对该计算方式有异议。被告提交不动产权证书9份，用以证实涉案小区于2020年4月13日完成不动产权登记，具备业主申请办理房产证的条件。被告在庭审中称2020年1月24日泰安市人民政府颁布疫情应急预案进入疫情期，属于不可抗力情形，对于疫情期间不动产登记部门未能正常开展业务产生的逾期损失被告不予承担。原告对此有异议。被告当庭提交调取证据申请书一份，申请本院依到泰安市城区热力有限公司、泰安市公共事业管理局、泰安市规划局、泰安市房地产开发历史遗留问题专项整治不动产登记处置工作领导小组调取相关材料。本院在审理（2020）鲁0902民初1178号案件时，于2020年6月9日到泰安市自然资源与规划局调取了上述相关材料，2020年6月11日该局以传真的方式向本院书面进行了答复，该答复的内容为：“经核实，泰安广晟置业有限公司未向我局提交过变更财富公馆项目中热力规划的申请；财富公馆项目中的3#、4#、5#商住楼及4#商业楼于2017年1月通过建设工程竣工规划核实；1#、2#商业楼和1#、2#商住楼及地下车库于2019年11月通过建设工程竣工规划核实”。另查明，2019年11月4日（该时间为落款时间），泰安市房地产开发历史遗留问题专项整治不动产登记问题处置意见表载明：财富公馆存在问题为：1、1号楼、2号楼规划未核实，2、项目未竣工验收。拟办意见：1、按“7.9”工作专班第一次会议研究确定的房地产开发历史遗留问题处理意见，按现状进行规划核实。2、由小区配套组出具竣工验收的材料或同意办理不动产登记的意见。办理意见：上述初步处理意见符合“7.9”工作专班第一次会议研究确定的房地产开发历史遗留问题处理意见要求，先行办理不动产登记。又查明，2015年1月21日，中华人民共和国住房和城乡建设部发布《城市供热规划规范》，并于2015年9月1日起实施，该规范第7.4.4条规定居住区热力站应在供热范围中心区域独立设置，公共建筑热力站可与建筑结合设置。本院认为，原、被告签订的《山东省新建商品房买卖合同（预售）》系双方真实意思表示，不违反法律规定，系有效合同，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。根据合同约定，因出卖人原因，买受人未能在该商品房交付之日起455日内取得该商品房的房屋所有权证的，买受人不解除合同的，自买受人应当完成房屋所有权登记的期限届满之次日起至实际完成房屋所有权登记之日止，出卖人按日计算向买受人支付全部房价款万分之一的违约金。涉案房产于2017年12月28日交付，被告未能保证原告自交付之日起455日内办理产权登记手续，自房屋交付时间2017年12月28日向后顺延455日即为2019年3月28日。被告在上述期间内未能保证原告办理房屋所有权证，已经构成违约。关于本案是否适用不可抗力。因新冠疫情我国政府采取的突发公共卫生事件响应措施是发生在2020年，而根据涉案合同约定被告保证办理涉案房屋产权转移登记的时间为：自涉案房屋交付之后的455日，即2019年3月28日。显然，本案涉及的不可抗力的发生时间是在被告已经迟延履行合同义务之后，故根据上述关于不可抗力的法律规定，本案不适用不可抗力。本案涉及的小区内的房屋建设过程中恰逢《城市供热规划规范》于2015年9月1日开始实施，而该规范中涉及了小区内供热热力站建设地点的变更，这种国家相关政策和规定的调整，客观上讲，被告需要协调供热企业、行政规划部门对小区的整体规划予以重新的调整和变更，以便保证原有的规划既符合小区的容积率等要求，又要同时符合热气站的相关规划要求。被告协调上述事情，确需一定的时间，根据双方的合同约定和合同法的相关规定，被告应在合理的期限内积极的协调沟通，用尽可能短的时间办理完相应规划的调整和变更，从而将整个小区的所有工程内容满足所有的要求，从而尽快的保证购房者取得房屋所有权登记。而本案中，被告既没有按照合同约定及时的通知包括原告在内的购房者，也没有在较短的时间内办理完毕热力站规划的变更事宜。结合本案原被告双方提交的证据、被告的违约情况、涉案小区的实际情况等因素及法律规定，本院综合酌定：被告办理相应热力站规划变更的事宜用时6个月（即180天）为宜。涉案房屋的交付时间为2017年12月28日，被告应于2019年3月28日（2017年12月28日往后顺延455日）前协助原告办理产权登记手续。2020年4月13日，涉案小区才具备办理不动产登记条件，违约金应当计算至2020年4月13日（共计382日）。扣除前述6个月（180天）规划变更时间，故本案被告违约时间为202天（382天-180天）。被告应当支付违约金为364392元×202日×0.1‰=7360.72元。依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一百零七条、《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：一、被告泰安广晟置业有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告高斌逾期办理房屋所有权转移登记违约金7360.72元；二、驳回原告高斌的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费89元，由原告高斌负担46元，被告泰安广晟置业有限公司负担43元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审判员  王志貌二〇二〇年八月六日书记员  苗 兵