湖南省桂阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘1021民初1562号 原告：广东五环建设工程有限公司。住所地广东省东莞市东城区牛山新村实出光明大道综合楼2楼。 法定代表人：杨先稳，公司执行董事。 委托诉讼代理人：欧阳素芳，桂阳县天宇法律服务所法律工作者。 被告：桂阳县白水瑶族乡中白社区第四村民小组。住所地湖南省桂阳县白水瑶族乡中白社区。 负责人：李平，该组组长。 被告：李平，男，1979年10月28日出生，汉族，湖南省桂阳县人，住湖南省桂阳县。 被告：李超，男，1980年2月27日出生，汉族，湖南省桂阳县人，住湖南省桂阳县。 被告：李郴中，男，1986年8月14日出生，汉族，湖南省桂阳县人，住湖南省桂阳县。 被告：李映柏，男，1986年10月22日出生，汉族，湖南省桂阳县人，住湖南省桂阳县。 原告广东五环建设工程有限公司(以下简称“广东五环建设公司”)与被告桂阳县白水瑶族乡中白社区第四村民小组(以下简称“中白社区第四村民小组”)、李平、李超、李郴中、李映柏建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年5月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告广东五环建设公司的委托诉讼代理人欧阳素芳以及被告中白社区第四村民小组、被告李平、李超、李郴中均到庭参加诉讼，被告李映柏经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 广东五环建设公司向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令上述被告共同向原告支付工程款和退还原告合同履行保证金共计1071872元；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：被告中白社区第四村民小组原名称“桂阳县白水乡第四村民小组”，2015年12月因桂阳县区划调整变更为现名称。 2015年5月份被告桂阳县白水瑶族乡中白社区第四村民小组有两个工程需要建设，分别为新农村示范村建设施工项目和安置房建房项目。第1被告成立了建设理事会，被告李平、李超、李郴中、李映柏系理事会成员。通过竞标，原告获得承包权，2015年5月份原告授权本公司在郴州的分公司与被告桂阳县白水瑶族乡中白社区第四村民小组签订了两份建设合同，分别为2015年5月8日签订的《桂阳县新农村示范村建设项目施工承包合同》和2015年6月12日签订的《白水乡××自然村安置房承包合同》。新农村建设项目的工程款由县财政拨付，但原告按合同约定应向被告交纳400万元履约保证金，被告按工程进度比例退还给原告，工程完工时全部退完。安置房项目的工程款由被告支付，安置房项目中双方约定：先由原告垫资建设，工程量签订合同时为五桩地基、六套安置楼房。价格为地基每桩14000元，楼房每栋12万元。建设过程中应被告要求增加了地基五桩，安置楼房四套，各计共10套，工程款共计134万元。付款方式约定为：地基完工时被告支付地基工程款70%。安置房完工后支付安置房工程款70%，余款最迟2016年底支付清。之后原告按合同约定的时间全面完成了两份合同中的建设内容，原告已将建设好的项目交付被告方，现被告方已使用和入住近三年之久。但被告至今共向原告退还履约保证金和支付工程款仅为4268128元，被告还下欠原告履约保证金和安置房工程款共计1071872元未付。 综上所述，被告应按合同约定向原告支付工程款和退还履约保证金，被告李平、李超、李郴中、李映柏作为建设理事会成员，在两份合同上签名，并且工程中所涉及的资金全部由四被告管理和支配，四被告应与第1被告共同承担支付工程款和退还履约保证金的责任因此，为了维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请判如所请。 中白社区第四村民小组、被告李平、李超、李郴中辩称，原告在答辩人村组从事建设施工项目存在偷工减料现象，原告应予以解决；二、农民工工资及部分材料款原告并未结清。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对当事人有异议的证据，本院认定如下：原告提交的证据7系验收申请报告单，因被告提出异议称未收到该报告，因该验收报告无通知回执等证据予以证实被告收到，本院不予采信。被告提交的证据4系房屋相片，拟证明房屋存在质量问题，因无鉴定机构证明或验收证明，不足已达到证明目的，故本院不予采信。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 桂阳县白水瑶族乡中白社区第四村民小组原名称“桂阳县白水乡第四村民小组”，也即高堪上组，2015年12月因桂阳县区划调整变更为桂阳县白水瑶族乡中白社区第四村民小组。2015年，桂阳县白水乡中白村高堪上组进行新农村示范村建设，成立了示范村建设理事会，李平任组长，李超、李郴中、李映柏为理事会成员。经公开招标，桂阳县白水乡中白村高堪上示范村建设理事会作为甲方，于同年5月8日，与乙方广东五环建设工程有限公司签订《桂阳县新农村示范村建设项目施工承包合同》（以下简称“《施工承包合同》”），合同约定：工程名称：桂阳县白水乡××自然村示范村建设提质改造工程，工程规模：五百万元，资金来源：县财政以奖代拨资金。工程造价：五百万元。工程款的支付：由乙方全额垫资建设，工程竣工验收合格后交付工程预付款造价的70%，工程造价经审计部门核定后于2015年12月31日前支付审定后，总造价的全额5%的保质金一年付清。项目履约保证金：乙方向甲方缴纳400万元的履约保证金，根据工程的进度分步退还，工程开工十天后退还50万元，以后每月按完成工程量比例退还，工程完工时全部退完。合同经由甲、乙双方盖章并由双方法定代表人（甲方李平，乙方刘烈海）签字生效，同年5月26日，刘烈海将400万元保证金转入乙方账户：90×××12。 另查明，2015年5月30日，李平、李超、李郴中、李映柏四人作为甲方与乙方刘烈海签订《白水乡××自然村示范村建设借款协议》（以下简称“《借款协议》”），协议约定：乙方必须借给甲方建设资金100万元，其中2015年6月3日以前乙方借给甲方现金50万元，另50万元从乙方交给甲方的400万元保证金中扣除。《借款协议》签订后，刘烈海于2015年5月31日通过银行转账给李郴中在信用社的账户内转入了25万元，另25万元现金系刘烈海取款后于同年7月8日直接交到白水乡××自然村。 示范村建设项目启动后，因涉及到拆迁赔偿及安置，为了尽快完成高堪上示范村建设，由被告村组出资负责对因示范村建设涉及的拆迁户主进行安置房建设，2015年6月12日，白水乡××自然村理事会作为甲方与乙方广东五环建设工程有限公司（代表人刘烈海）签订《白水乡××自然村安置房承包合同》，（以下简称“《安置房承包合同》”），合同约定：1.地基每栋造价壹万肆仟元，五套共计柒万元整。安置房每栋壹拾贰万元，六套共计柒拾贰万元整。地基和安置房总工程量共计柒拾玖万元整。2.工程要求：沉台高0.5ｍ，柱子长×宽×高为0.5ｍ×0.5ｍ×3.5ｍ串梁高×宽为0.4ｍ×0.25ｍ，串梁钢筋18。二层串梁钢筋16，高×宽为0.3ｍ×0.3ｍ.平板钢材0.08.3.安置房内外拉毛找平，内装修拉毛找平外抹石灰。统一安装外窗及内门柜大门不包括在工程预算内，地板找平。4.安全责任由乙方承担，甲方不负任何责任。5，付款方式：地基完工甲方支付百分之七十，安置房完工后支付百分之七十，视甲方筹款情况，余款最迟2016年底支付清。该合同经由甲方代表即示范村建设理事会成员李平，李超、李郴中、李映柏四人签名与乙方公司盖章以及乙方代表刘烈海签字确认并生效。 依据上述一系列合同约定，广东五环建设公司组织施工人员进场施工，在实际建房中，除合同约定的五套地基、六栋安置房外，原告在合同之外实际上还增加建设了四套地基与四栋安置房，被告村组仅承诺支付增加的4户户主地基补偿款每套14000元，其余建设款项由户主自行承担。且原告对增加部分建设行为均未与被告村组及理事会签订合同，也未与增加建设的该4户户主个人签订合同。白水乡××自然村理事会按照上述《施工承包合同》、《安置房承包合同》的约定通过账户90×××12向广东五环建设公司陆续返还保证金，于2015年6月25日、6月30日、7月7日、7月15日、9月4日、9月30日、10月31日、12月14日、2016年1月3日分别转入10万元、10万元、100万元、50万元、50万元、80万元、50万元、40万元、20万元，共计410万元。上述款项中，2015年6月25日转入的10万元系示范村建设工程启动资金，2015年12月14日转入的40万元系安置房建设预支款，2015年7月7日转入的100万元系示范村建设工程的工程款，该款从400万元的保证金中予以预付。2016年4月22日，白水乡××自然村理事会代为广东五环建设公司支付部分民工工资168128元。上述安置房以及新增建设房屋工程完工后，尚未验收，但部分户主已实际装修入住。此后，被告以房屋偷工减料存在质量问题为由未支付房屋工程款，双方纠纷由此产生。 本院认为，本案属于建设工程施工合同纠纷案件，本案的争议焦点系：一、本案的《安置房承包合同》、《施工承包合同》是否有效，被告是否适格；二、被告是否应退还原告合同履行保证金；三、被告村组是否已退还原告履行保证金；四、《安置房承包合同》中的实际工程量是多少，是否由被告村组承担付款责任。 一、关于焦点一。《安置房承包合同》、《施工承包合同》二份合同系双方当事人的真实意思表示，不违反法律的强制性规定，该合同双方系白水乡××自然村理事会作为甲方与乙方广东五环建设工程有限公司，且理事会成员李平，李超、李郴中、李映柏四人及乙方公司及乙方代表刘烈海均签字或盖章确认，故《安置房承包合同》、《施工承包合同》合法有效。至于本案被告是否适格，本院认为，上述二份合同的甲方均为白水乡××自然村理事会，因该理事会未向民政部门办理登记手续，系组织机构较松散的民间组织，没有独立的财产和具体的章程，无法独立承担民事责任，根据二份合同的内容系为被告被告中白社区第四村民小组全体村民获益，且被告中白社区第四村民小组，系本案新农村示范村建设主体，亦是示范村建设理事会的设立主体。为此，被告中白社区第四村民小组系该二份合同的实际履行主体，是本案的适格被告；因该理事会并不具有合同履行能力，作为理事会成员的，即被告李平，李超、李郴中、李映柏，在该理事会的民事活动并非为其个人实施，系为了该小组村民的利益，对外代表被告中白社区第四村民小组，为此，被告李平，李超、李郴中、李映柏并非合同的履行主体，不是本案的适格主体，故原告诉请被告李平，李超、李郴中、李映柏承担合同履行的法律责任，本院不予支持，应予以驳回。 二、关于焦点二。根据《施工承包合同》的约定，系由原告先预交履行保证金的方式，根据工程进度退还保证金，工程完工时全部退完。原告依约已缴纳了履行保证金400万元，且该被告村组新农村示范村建设提质改造工程工程已完工，为此，根据合同约定被告村组应予以退还，被告辩称该工程有质量问题未全额退还，不能成立。被告如认为有质量问题可根据该合同的其他条款予以解决。 三、关于焦点三。根据本案查明的事实，根据《施工承包合同》、《安置房承包合同》的约定，被告中白社区第四村民小组收到原告履行保证金400万元后，共向原告广东五环建设公司支付了款项4268128元，2015年12月14日支付的40万元明确系安置房建设预支款，2016年4月22日支付的168128元系支付付安置房建设民工工资，该款应认定为履行《安置房承包合同》代原告支付民工工资，为此，原告支付的该二笔共计568128元系支付《安置房承包合同》的工程款，其他剩余款项370万元（4268128元-568128元）为被告退还的《施工承包合同》履行保证金，为此，被告村组尚未退还的履行保证金应为30万元（400万元-370万元），被告村组应予以退还。 四、关于焦点四。《安置房承包合同》确定的工程量及造价为地基每栋造价14000元，五套共计70000元整，安置房每栋12000元，六套共计720000元整，共计790000元，但在实际建设中，新增了四套安置房及四套地基。对于新增建设的四套安置房及四套地基，原告主张系按被告的要求增加建设，但原告没有与被告村组及户主个人签订建房合同，亦没有提供相关补充协议予以证实系在合同履行中按被告的要求增加建设，且庭审中，被告仅确认对新增加的四套安置房由被告村组每户支付14000元的地基补偿款，新增加的四套地基补偿款共计56000元，此款应由被告承担，为此，《安置房承包合同》的工程量造价共计846000元（790000元+56000元）。扣除被告已支付的568128元，被告剩余未支付工程款为277872元。本院认为，虽然该安置房工程未实际验收，但确有部分村民入住，且《安置房承包合同》约定最迟于2016年年底付清工程款，为此，对于剩余工程款277872元被告应予以支付。被告辩称该安置房未验收且存下质量问题，根据法律规定，发包人即建设方应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收，对于被告提出工程质量问题，因提交的证据不足以证明其证明方向，又无其他证据佐证，亦未能提出修复费用的证据，故本院无法查明确定该房屋有无质量问题，也无法确定具体的损失程度，对被告的此项辩称不予支持，被告可另寻法律途径解决。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第六十一条、第一百零七条、第二百八十六条、第二百七十九条、第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十三条、第十八条、第十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、被告桂阳县白水瑶族乡中白社区第四村民小组于本判决生效后十日内支付原告广东五环建设工程有限公司履行保证金300000元，建房工程款277872元，共计577872元； 二、驳回原告广东五环建设工程有限公司对被告李平，李超、李郴中、李映柏的起诉； 三、驳回原告广东五环建设工程有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费7223.5元（减半收取），由原告原告广东五环建设工程有限公司负担3611.5元，由被告桂阳县白水瑶族乡中白社区第四村民小组负担3612元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审判员  张金来 二〇二〇年八月三日 法官助理邱雪飞 书记员何凯龙 附法律条文： 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第六十一条合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充;不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第二百八十六条发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。 第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。 第二百七十九条建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用;未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》 第十三条建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持;但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。 第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。 第十九条当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。