河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀01行终308号 上诉人（原审原告）苏瑞肖，女，1953年10月4日出生，汉族，住石家庄市长安区。 委托代理人谭茂林（系上诉人之夫），男，1952年12月8日出生，汉族，住址同上。 被上诉人（原审被告）石家庄市公安局桥西分局西里派出所，住所地石家庄市桥西区建国路666号。 负责人曹轶仁，该所所长。 委托代理人杨春艳，该所民警。 被上诉人（原审被告）石家庄市公安局桥西分局，住所地石家庄市桥西区新石北路393号。 法定代表人刘力军，该局局长。 委托代理人赵学忠，该局工作人员。 委托代理人程刚，该局工作人员。 上诉人苏瑞肖诉被上诉人石家庄市公安局桥西分局西里派出所终止案件调查决定及石家庄市公安局桥西分局行政复议决定一案，不服石家庄市桥西区人民法院（2020）冀0104行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审查明，2019年5月10日8时许，原告苏瑞肖向被告石家庄市公安局桥西分局西里派出所报案，称：“在省信访局门口路西有人拦着不让走，把腰扭伤了”。2019年5月25日、6月17日，被告石家庄市公安局桥西分局西里派出所对张福箱、苏瑞肖进行询问并制作询问笔录。2019年6月26日，被告石家庄市公安局桥西分局西里派出所以行政案件予以受理，并制作受案登记表。2019年7月9日，石家庄市公安局桥西分局西里派出所作出西公（西）行不字﹝2019﹞第0001号《不予调查处理告知书》并送达原告。2019年8月15日，原告苏瑞肖向被告石家庄市公安局桥西分局申请行政复议，申请撤销西公（西）行不字﹝2019﹞第0001号《不予调查处理告知书》。2019年9月25日，被告石家庄市公安局桥西分局作出西公复决字﹝2019﹞1号《行政复议决定书》，认为石家庄市公安局桥西分局西里派出所未按照《公安机关办理行政案件程序规定》办理，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第三目的规定，决定撤销石家庄市公安局桥西分局西里派出所作出的西公（西）行不字﹝2019﹞第0001号《不予调查处理告知书》，责令石家庄市公安局桥西分局西里派出所在法定期限内依法重新作出处理。2019年10月25日，被告石家庄市公安局桥西分局西里派出所作出西公（西）行终止决﹝2019﹞第0006号《终止案件调查决定书》：因苏瑞肖、张福箱纠纷一案具有没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，现决定终止调查。2019年10月28日，原告向被告石家庄市公安局桥西分局申请行政复议，申请撤销西公（西）行终止决﹝2019﹞第0006号《终止案件调查决定书》，申请立案，依法做伤情鉴定，追究犯罪嫌疑人刑事责任和民事赔偿责任。2019年12月12日，被告石家庄市公安局桥西分局作出西公复决字﹝2019﹞4号《行政复议决定书》。被告石家庄市公安局桥西分局经审理查明，张福箱没有对原告苏瑞肖进行殴打，因此张福箱的行为不构成殴打他人或者故意伤害，不存在违法事实。认为石家庄市公安局桥西分局西里派出所认定事实清楚、定性准确，程序合法，决定维持石家庄市公安局桥西分局西里派出所作出西公（西）行终止决﹝2019﹞第0006号《终止案件调查决定书》。并向原告送达行政复议决定。 原审认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条的规定：“公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记”。第七十八条规定：“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人、并说明理由”。该案中，被告石家庄市公安局桥西分局西里派出所接到原告的报案后，依法受理和审查，根据苏瑞肖和张福箱的询问笔录及现场监控录像等证据认定原告苏瑞肖和张福箱纠纷一案不存在违法事实。被告石家庄市公安局桥西分局西里派出所作出的《终止案件调查决定书》，根据被告石家庄市公安局桥西分局提供的证据可以证实，石家庄市公安局桥西分局西里派出所认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序，且原告庭审中亦陈述未发生殴打行为。被告石家庄市公安局桥西分局受理原告的行政复议申请后，在法定期限内作出的行政复议决定符合法律规定。故原告提出撤销终止案件调查决定及行政复议决定的请求没有事实和法律依据，该院不予支持。遂判决驳回原告苏瑞肖的诉讼请求。 上诉人苏瑞肖上诉至本院，请求：1．依法撤销石家庄市桥西区人民法院（2020）冀0104行初17号行政判决；2．依法撤销石家庄市公安局桥西分局西里派出所作出的西公（西）行终止决〔2019〕第0006号终止案件调查决定；3．依法撤销石家庄市公安局桥西分局作出的西公复决字〔2019〕4号行政复议决定；4．请求贵院责令被上诉人石家庄市公安局桥西分局西里派出所依法出具2019年5月10日本案案发地7时50分-8时20分全程交通监控视频；5．本案上诉费由被上诉人承担。主要理由：2019年5月10日7点50分上诉人苏瑞肖在省信访局西侧报警连续播报多次，诉说遭遇不明身份人员拦截，用力死拽推搡上诉人，衣服兜被抓掉，上诉人腰部疼痛难忍，并不知腰部内伤害的程度，被上诉人石家庄市公安局桥西分局西里派出所8点20到警。在现场做了记录，之后是否受理此案，上诉人不知情。2019年6月17日石家庄市公安局桥西分局西里派出所去市三院与正在治疗住院的上诉人制作笔录，之后上诉人电话询问案件进展，石家庄市公安局桥西分局西里派出所问上诉人是否同意调解，上诉人与张福箱不认识，不是纠纷，不适用调解，上诉人受伤害腰部疼痛，行动受限，上诉人托女儿谭红蕾去石家庄市公安局桥西分局西里派出所交市三院的诊断证明、检查报告单等证据材料，石家庄市公安局桥西分局西里派出所拒不接收，上诉人的女儿提出要查看案发时全段交通监控，但看到的不是该案的视频，女儿提出要光盘，被上诉人石家庄市公安局桥西分局西里派出所至今未给。石家庄市公安局桥西分局西里派出所电话叫上诉人到所调解，上诉人和张福箱不认识，不知道他为什么拦截上诉人，要求石家庄市公安局桥西分局西里派出所按照《公安机关办理行政案件程序规定》调查处理办结此案。2020年3月5日，石家庄市桥西区法院送达《苏瑞肖行政诉讼案卷宗》，阅卷后才知道2019年5月25日石家庄市公安局桥西分局西里派出所与张福箱作的笔录，而上诉人的笔录拖到2019年6月17日才作，2019年6月26日才受案，受案后回执没有送达上诉人。2019年7月9日，被上诉人石家庄市公安局桥西分局西里派出所出具《不予调查处理告知书》，上诉人提起行政复议，被上诉人石家庄市公安局桥西分局出具西公复决字〔2019〕1号复议决定，认定被上诉人石家庄市公安局桥西分局西里派出所违反《公安机关办理行政案件程序规定》法定程序，依法撤销石家庄市公安局桥西分局西里派出所出具的《不予调查处理告知书》，并责令石家庄市公安局桥西分局西里派出所在法定期限内依法重新调查处理此案。2019年10月25日，被上诉人石家庄市公安局桥西分局西里派出所不但没有重新调查处理此案，又出具了《终止案件调查决定书》，上诉人再次申请复议，被上诉人石家庄市公安局桥西分局出具了西公复决字〔2019〕4号行政复议决定，维持了石家庄市公安局桥西分局西里派出所出具的《终止案件调查决定书》。被上诉人石家庄市公安局桥西分局西里派出所违反《公安机关办理行政案件程序规定》第八十九条、第九十条规定，不给上诉人做伤情鉴定，程序违法。上诉人与张福箱并不认识，张福箱故意伤害上诉人，致上诉人伤情严重，事实清楚，证据充分，应该追究其故意伤害的法律责任，被上诉人石家庄市公安局桥西分局西里派出所出具的《终止案件调查决定书》违反法律规定，被上诉人石家庄市公安局桥西分局未严格审查石家庄市公安局桥西分局西里派出所的办案程序过程，作出的行政复议决定违反《公安机关办理行政案件程序规定》。《苏瑞肖行政诉讼案》石家庄市桥西区法院2020年1月8日立案，2020年3月5日石家庄市桥西区法院送达上诉人《苏瑞肖行政诉讼案卷宗》，阅卷后才知道伤害人是张福箱，被上诉人石家庄市公安局桥西分局西里派出所2019年5月25日与张福箱的询问笔录证实张福箱是南翟营村委会安排他跟踪上诉人的，非法截访，侵犯了上诉人的政治权利，殴打拦截上诉人，给上诉人造成了严重的身体伤害和精神伤害。被上诉人石家庄市公安局桥西分局西里派出所将此案定为纠纷案，与该所受案登记表记录的“属本单位管辖的行政案件，建议及时调查处理”相违背，定为纠纷案没有法律证据，事实不成立。张福箱拦截上诉人殴打撕拉长达20多分钟，被上诉人石家庄市公安局桥西分局西里派出所接警后上诉人腰部已受伤，并非扭伤，去医院检查报告单可以证实。被上诉人石家庄市公安局桥西分局西里派出所2019年6月17日到市三院制作笔录时，当面问上诉人是否做伤情鉴定，上诉人明确回答依法按程序做伤情鉴定，但被上诉人石家庄市公安局桥西分局西里派出所至今未给上诉人做伤情鉴定，至今未调查办结此案。被上诉人石家庄市公安局桥西分局西里派出所违反《公安局机关办理行政案件程序规定》，不做伤情鉴定，是违法的行政行为，侵犯了上诉人依法做伤情鉴定的权利，构成行政违法。一审判决适用法律错误，审查卷宗不实，上诉人请求贵院纠正，为了维护上诉人的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，请求依法撤销石家庄市桥西区（2020）冀0104行初17号行政判决。 被上诉人石家庄市公安局桥西分局西里派出所辩称，2019年5月10日8时许，苏瑞肖到省信访局大门口后，横穿公路到路西快到机动车道时，张福箱在非机动车道西侧，担心苏瑞肖在快车道被车撞着，便上前拉住苏瑞肖，苏瑞肖用力向反方向退并咬张福箱右小臂一口，张福箱就松开了手，苏瑞肖坐到了地上后受伤。经调查没有违法事实。2019年7月9日，石家庄市公安局桥西分局西里派出所作出西公（西）行不字﹝2019﹞第0001号《不予调查处理告知书》并送达。2019年8月15日，苏瑞肖不服申请复议，2019年9月25日，石家庄市公安局桥西分局作出西公复决字﹝2019﹞1号《行政复议决定书》，撤销石家庄市公安局桥西分局西里派出所作出的西公（西）行不字﹝2019﹞第0001号《不予调查处理告知书》并送达。2019年10月25日，石家庄市公安局桥西分局西里派出所作出西公（西）行终止决﹝2019﹞第0006号《终止案件调查决定书》并送达。综上所述，我所在本案中认定事实清楚、定性准确、程序合法，请石家庄市中级人民法院对上诉人苏瑞肖的上诉请求予以驳回。 被上诉人石家庄市公安局桥西分局辩称，2019年5月10日8时许，上诉人苏瑞肖到省信访局大门口后，横穿公路到路西快到非机动车道时，张福箱在非机动车道西侧，担心苏瑞肖在快车道被车撞着，便上前拉住苏瑞肖，苏瑞肖用力向反方向退并咬张福箱右小臂一口，张福箱就松开了手，苏瑞肖坐到了地上后受伤。经调查没有违法事实。2019年7月9日，石家庄市公安局桥西分局西里派出所作出西公（西）行不字﹝2019﹞第0001号《不予调查处理告知书》并送达。2019年8月15日，苏瑞肖不服申请复议，2019年9月25日，石家庄市公安局桥西分局作出西公复决字﹝2019﹞1号《行政复议决定书》，撤销石家庄市公安局桥西分局西里派出所作出的西公（西）行不字﹝2019﹞第0001号《不予调查处理告知书》并送达。2019年10月25日，石家庄市公安局桥西分局西里派出所作出西公（西）行终止决﹝2019﹞第0006号《终止案件调查决定书》并送达。2019年10月28日，苏瑞肖不服申请复议，2019年12月12日石家庄市公安局桥西分局作出的西公复决字﹝2019﹞4号《行政复议决定书》，维持石家庄市公安局桥西分局西里派出所作出西公（西）行终止决﹝2019﹞第0006号《终止案件调查决定书》并送达。综上所述，我局在本案中认定事实清楚、定性准确、程序合法，请石家庄市中级人民法院对上诉人苏瑞肖的上诉请求予以驳回。 经审理，二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款规定，经过调查，发现行政案件没有违法事实的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查。本案中，根据公安机关对上诉人苏瑞肖和张福箱的询问笔录及现场监控录像等证据，可以认定上诉人苏瑞肖和张福箱纠纷一案没有违法事实，被上诉人石家庄市公安局桥西分局西里派出所根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款的规定作出的终止案件调查决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。被上诉人石家庄市公安局桥西分局行政复议决定予以维持是正确的，一审判决驳回上诉人苏瑞肖的诉讼请求并无不妥。综上，一审判决正确，本院予以维持；上诉人苏瑞肖的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人苏瑞肖负担。 本判决为终审判决。 审判长  张志洲 审判员  李文华 审判员  魏其仓 二〇二〇年八月七日 书记员  梁 璐