湖北省五峰土家族自治县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）鄂0529刑初51号 公诉机关湖北省五峰土家族自治县人民检察院。 被告人郭东平，男，1963年11月6日出生于湖北省五峰土家族自治县，汉族，住湖北省五峰土家族自治县。2006年9月任五峰土家族自治县渔洋关镇党委副书记、人大主席团主席，2016年1月任五峰土家族自治县房地产管理局党组成员、副局长，2018年3月任五峰土家族自治县发展和改革局党组成员、副局长，2019年3月任该局一级主任科员，其中2011年5月至2016年3月兼任五峰新县城规划建设管理委员会（以下简称管委会）拆迁办主任、拆迁部部长。因涉嫌职务违法，于2019年6月20日被五峰土家族自治县监察委员会留置，因涉嫌受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪，于同年12月19日被五峰土家族自治县人民检察院决定刑事拘留，同日由本县公安局执行，同年12月29日被依法逮捕。现羁押于五峰土家族自治县看守所。 辩护人尹琼芳，湖北捷旺律师事务所律师。 五峰土家族自治县人民检察院以五检刑诉〔2020〕47号起诉书指控被告人郭东平涉嫌受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪，于2020年7月8日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。五峰土家族自治县人民检察院指派检察员周耘出庭支持公诉，被告人郭东平及其辩护人尹琼芳到庭参加诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控，被告人郭东平在2011年5月至2016年3月任五峰土家族自治县渔洋关镇党委副书记兼任管委会拆迁办主任、拆迁部部长期间，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，涉嫌受贿罪；郭东平在负责房屋拆迁和土地征收过程中，违反规定处理公务，工作严重不负责任，不认真履行职责，致使公共财产遭受重大损失，涉嫌滥用职权罪、玩忽职守罪。 一、受贿罪 被告人郭东平在2011年至2016年期间，担任五峰土家族自治县管委会征地拆迁办主任（征地拆迁部部长）期间，利用职务上的便利，非法收受他人财物共计人民币65万元，为他人谋取利益。 1.郭东平收受五峰土家族自治县渔洋关镇桥河社区原党支部书记、居委会主任杨某（已判刑）人民币14万元，为杨某谋取利益。 2012年至2014年，郭东平同意杨某及其子杨某承接合同总金额为人民币149.717万元的征地后地面附着物清理项目（以下简称清表）。2015年5月，杨某为感谢郭东平的关照，在管委会办公楼下给其送人民币10万元，郭东平收受后于2018年用于家庭购车。2015年下半年的一天，郭东平在五峰土家族自治县渔洋关镇茶城小区，再次收受杨某送人民币4万元，用于打牌带彩等开支。 2.郭东平收受五峰园林绿化珍稀植物研究所法定代表人刘某人民币1万元，为其谋取利益。 2014年初，郭东平为五峰园林绿化珍稀植物研究所位于渔洋关镇王家冲片区的绿化树搬迁提供便利，刘某到郭东平办公室以其子结婚为由送人民币1万元，郭东平予以收受。 3.郭东平收受五峰土家族自治县渔洋关镇曹家坪社区原党支部委员侯某（另案处理）人民币8万元，为其谋取利益。 2013年至2015年，郭东平安排侯某先后两次承接曹家坪社区松林坪清表项目，并未经现场查看，安排人员征收其建设的松林坪地段河垱。2013年8月至2015年上半年，郭东平分六次收受侯某所送人民币共计8万元。郭东平均予以收受，用于打牌带彩及日常生活开支。 4.郭东平收受五峰土家族自治县渔洋关镇大房坪社区原居委会主任张某（另案处理）人民币4万元，为其谋取利益。 2012年，郭东平时任五峰土家族自治县渔洋关镇党委副书记联系大房坪居委会，原居委会主任张某为获得郭东平工作上的关照，春节前到郭东平办公室以辞年为由给其送人民币1万元；2014年上半年，张某为感谢郭东平为其关系人承接合同共计人民币81.3万元清表项目上的关照，以祝贺其子结婚为由，在渔洋关镇黄磷厂宿舍院内送给郭东平人民币3万元。郭东平均予以收受，用于日常生活开支。 5.郭东平收受宜都市拓新房屋拆迁有限公司原项目经理刘某人民币25万元，为其谋取利益。 2012年郭东平代表管委会与宜都市拓新房屋拆迁有限公司签订委托拆迁合同书。2012年至2016年，郭东平分十次收受项目经理刘某为感谢郭东平在拆迁工作协调等事项上的关照所送人民币25万元，郭东平均予以收受，交由其妻保管使用。 6.郭东平收受五峰管委会原征地拆迁部工作人员向某（另案处理）人民币13万元，为其谋取利益。 2013年至2015年，原新城管委会工作人员向某的房屋、土地及其妻王某经营的绿潭采石场被征收，向某通过郭东平关照，违规重复征收获取房屋拆迁及征地补偿款。2014年郭东平分三次收受向某人民币13万元，其中10万元用于购车，余款用于日常生活开支。 二、滥用职权罪 被告人郭东平在担任管委会征地拆迁部部长期间，负责新县城规划区域内的土地征收和房屋拆迁工作，违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。 1.2013年10月，郭东平明知五峰土家族自治县渔洋关镇原桥河社区书记、主任杨某所购买的桥河社区七组居民曾某的房屋不符合拆迁政策，违反规定同意实物调查组的赖某等人进行实物清点，并在杨某申报的相关征收资料上审批同意，致使杨某非法获取拆迁补偿款人民币252232.00元，并获得120平方米安置房3套，造成国家直接经济损失共计人民币609352.00元。 2.2013年上半年，五峰丰城水务有限公司退休职工田某（另案处理）通过亲戚谢某（渔洋关镇人民政府工作人员）找郭东平其要求将位于芭蕉溪已经垮塌的房屋纳入拆迁范围。郭东平明知该处已不存在房屋，仍违反规定同意实物调查组的赖某等人进行实物清点，并在田某申报房屋拆迁资料上审批同意，致使田某非法获取拆迁补偿款人民币214710.96元，并获得120平方米安置房2套、90平方米安置房1套，造成国家直接经济损失人民币542070.96元。 三、玩忽职守罪 被告人郭东平在担任管委会征地拆迁部部长期间，工作严重不负责任，不正确履行职责，造成恶劣社会影响，致使公共财产、国家利益遭受重大损失。 1.2014年上半年，郭东平在未实地开展调查的情况下，便贸然同意将郭某（本县渔洋关镇汉马池村妇代会主任）不在拆迁范围内的房屋纳入拆迁范围，致使郭某获得了房屋拆迁补偿款九十余万元。此事引起外环路周边群众到渔洋关镇人民政府集体上访，造成恶劣社会影响，汉马池村外环路施工建设受阻。本县交通部门对外环路沿线65户村民进行经济补偿后，施工秩序才得以恢复。 2.2015年下半年，郭东平多次收受侯某所送钱款及经常一起打牌带彩，对侯某提出将2013年已被征收的曹松路河垱再次进行征收的要求，未进行调查核实便安排实物调查组成员赖某等人进行实物调查，并在侯某申报的征收资料上审批同意，致使侯某修建的河垱被重复征收，造成国家直接经济损失人民币529157.00元。 3.2014年上半年，向某擅自在其妻王某已被征收的绿潭采石场内修建仓库。2015年下半年，向某利用管委会征地拆迁部工作人员的职务之便，将违建仓库申报征收补偿，郭东平工作严重不负责任，在审核时不按规定执行，造成向某不应该被征收的违建仓库享受征收补偿，致使国家直接经济损失人民币395598.00元。 为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了任职文件、拆迁补偿资料、财务凭证等书证；证人杨某、侯某、刘某、向某、赖某、田某、王某、郭某等人的证言；被告人郭东平的供述和辩解。 公诉机关认为，被告人郭东平利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、三百八十六条的规定，应当以受贿罪追究其刑事责任。郭东平违反规定处理公务，严重不负责任，不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应当以滥用职权罪、玩忽职守罪追究其刑事责任；被告人郭东平自愿认罪认罚，可从宽处理，具有多次受贿、造成国家重大经济损失等从重处罚情节，具有立功、积极退赔等从轻处罚情节，建议判处被告人有期徒刑四年六个月，并处罚金四十万元。 被告人郭东平对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人提出的辩护意见是被告人郭东平具有一般立功和在受贿犯罪中具有自首等法定从轻、减轻处罚情节；具有主动全部退赃，认罪悔罪态度真诚，且本案所指的国家直接经济损失在立案前已全部追回等酌定从轻、减轻处罚情节，建议在有期徒刑四年六个月以下量刑。 经审理查明，被告人郭东平在2011年5月至2016年3月任五峰土家族自治县渔洋关镇党委副书记兼任管委会拆迁办主任、拆迁部部长期间，利用职务上的便利，非法收受他人财物共计人民币65万元，为他人谋取利益；郭东平在负责房屋拆迁和土地征收过程中，违反规定处理公务，工作严重不负责任，不认真履行职责，造成恶劣社会影响和经济损失共计人民币207.617796万元，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。具体事实如下： 一、受贿事实 被告人郭东平在2011年至2016年期间，担任五峰土家族自治县渔洋关镇党委副书记兼任管委会征地拆迁办主任、征地拆迁部部长期间，利用职务上的便利，非法收受他人财物共计人民币65万元，为他人谋取利益。 1.郭东平收受五峰土家族自治县渔洋关镇桥河社区原党支部书记、居委会主任杨某（已判刑）人民币14万元，为杨某谋取利益。 2012年至2014年，郭东平同意杨某及其子杨某承接合同总金额为人民币149.717万元的征地后地面附着物清理项目（以下简称清表）。2015年5月，杨某为感谢郭东平的关照，在管委会办公楼下给其送人民币10万元，郭东平收受后于2018年用于家庭购车。2015年下半年的一天，郭东平在五峰土家族自治县渔洋关镇茶城小区，再次收受杨某送人民币4万元，用于打牌带彩等开支。 2.郭东平收受五峰园林绿化珍稀植物研究所法定代表人刘某人民币1万元，为其谋取利益。 2014年初，郭东平为五峰园林绿化珍稀植物研究所位于渔洋关镇王家冲片区的绿化树搬迁提供便利，刘某到郭东平办公室以其子结婚为由送人民币1万元，郭东平予以收受。 3.郭东平收受五峰土家族自治县渔洋关镇曹家坪社区原党支部委员侯某（另案处理）人民币8万元，为其谋取利益。 2013年至2015年，郭东平安排侯某先后两次承接曹家坪社区松林坪清表项目，并未经现场查看，安排人员征收其建设的松林坪地段河垱。2013年8月至2015年上半年，郭东平分六次收受侯某所送人民币共计8万元,郭东平均予以收受，用于打牌带彩及日常生活开支。 4.郭东平收受五峰土家族自治县渔洋关镇大房坪社区原居委会主任张某（另案处理）人民币4万元，为其谋取利益。 2012年，郭东平时任五峰土家族自治县渔洋关镇党委副书记联系大房坪居委会，原居委会主任张某为获得郭东平工作上的关照，春节前到郭东平办公室以辞年为由给其送人民币1万元；2014年上半年，张某为感谢郭东平为其关系人承接合同共计人民币81.3万元清表项目上的关照，以祝贺其子结婚为由，在渔洋关镇黄磷厂宿舍院内送给郭东平人民币3万元,郭东平均予以收受，用于日常生活开支。 5.郭东平收受宜都市拓新房屋拆迁有限公司原项目经理刘某人民币25万元，为其谋取利益。 2012年郭东平代表管委会与宜都市拓新房屋拆迁有限公司签订委托拆迁合同书。2012年至2016年，郭东平分十次收受项目经理刘某为感谢郭东平在拆迁工作协调等事项上的关照所送人民币25万元，郭东平均予以收受，交由其妻保管使用。 6.郭东平收受五峰管委会原征地拆迁部工作人员向某（另案处理）人民币13万元，为其谋取利益。 2013年至2015年，原新城管委会工作人员向某的房屋、土地及其妻王某经营的绿潭采石场被征收，向某通过郭东平关照，违规重复征收获取房屋拆迁及征地补偿款。2014年郭东平分三次收受向某人民币13万元，其中10万元用于购车，余款用于日常生活开支。 二、滥用职权事实 被告人郭东平在担任管委会征地拆迁部部长期间，负责新县城规划区域内的土地征收和房屋拆迁工作，违反规定处理公务，造成经济损失计115.142296万元。 1.2013年10月，郭东平明知五峰土家族自治县渔洋关镇原桥河社区书记、主任杨某所购买的桥河社区七组居民曾某的房屋不符合拆迁政策，违反规定同意实物调查组的赖某等人进行实物清点，并在杨某申报的相关征收资料上审批同意，致使杨某非法获取拆迁补偿款人民币25.2232万元，并获得120平方米安置房3套，造成国家直接经济损失共计人民币60.9352万元。 2.2013年上半年，五峰丰城水务有限公司退休职工田某（另案处理）通过亲戚谢某（渔洋关镇人民政府工作人员）找郭东平要求将其位于芭蕉溪已经垮塌的房屋纳入拆迁范围。郭东平明知该处已不存在房屋，仍违反规定同意实物调查组的赖某等人进行实物清点，并在田某申报房屋拆迁资料上审批同意，致使田某非法获取拆迁补偿款人民币21.471096万元，并获得120平方米安置房2套、90平方米安置房1套，造成国家直接经济损失人民币54.207096万元。 三、玩忽职守事实 被告人郭东平在担任管委会征地拆迁部部长期间，工作严重不负责任，不正确履行职责，造成恶劣社会影响和经济损失计92.4755万元。 1.2014年上半年，郭东平在未实地开展调查的情况下，便贸然同意将郭某（本县渔洋关镇汉马池村妇代会主任）不在拆迁范围内的房屋纳入拆迁范围，致使郭某获得了房屋拆迁补偿款90余万元。此事引起外环路周边群众到渔洋关镇人民政府集体上访，汉马池村外环路施工建设受阻，造成恶劣社会影响。直到本县交通部门对外环路沿线65户村民进行经济补偿后，施工秩序才得以恢复。 2.2015年下半年，郭东平多次收受侯某所送钱款及经常一起打牌带彩，对侯某提出将2013年已被征收的曹松路河垱再次进行征收的要求，未进行调查核实便安排实物调查组成员赖某等人进行实物调查，并在侯某申报的征收资料上审批同意，致使侯某修建的河垱被重复征收，造成国家直接经济损失人民币52.9157万元。 3.2014年上半年，向某擅自在其妻王某已被征收的绿潭采石场内修建仓库。2015年下半年，向某利用管委会征地拆迁部工作人员的职务之便，将违建仓库申报征收补偿，郭东平工作严重不负责任，在审核时不按规定执行，造成向某不应该被征收的违建仓库享受征收补偿，致使国家直接经济损失人民币39.5598万元。 同时查明，被告人郭东平在接受五峰土家族自治县监察委员会监察调查期间，有提供重要线索，揭发他人贪污犯罪的行为，经查证属实；五峰土家族自治县监察委搜查扣押赃款人民币10万元，郭东平之子郭峰主动退缴人民币56.06万元。另查明，郭东平渎职犯罪立案后，五峰土家族自治县监察委及司法机关已追缴杨某非法获取的征地补偿款和安置房。 上述事实有经庭审质证、确认的问题线索移交审批表、立案决定书、归案经过、干部任免审批表、公务员登记表、干部履历表、党委班子分工文件、五峰土家族自治县人民政府驻地迁移批复、职责分工、机构任职、干部任职通知等文件、户籍证明材料、扣押物品文件清单、农商银行现金缴款单、农业银行票据、五峰土家族自治县监察委出具的情况说明、刑事判决书复印件、银行交易明细、新城管委会关于征地拆迁工作专题办公会议纪要、杨某附着物清除项目资料、刘某苗木移植相关资料及王家冲苗圃搬迁资料、侯某附着物清除项目资料和修建河道挡土墙的照片及退款收据、张某附着物清除项目资料、宜都市拓新房屋拆迁有限公司领取工程款相关资料、向某领取临时仓库补偿的财务资料、绿潭采石场征收补偿相关资料、杨某房屋拆迁资料、田某房屋拆迁资料、郭某房屋拆迁资料、房屋鉴定报告、房屋拆迁补偿领款单、房屋征收与补偿协议、房屋实物调查表、侯某曹松路挡土墙征收相关资料、领款单、现场工程量签证单、征地拆迁补偿资料等书证；证人徐某、郭某、杨某、杨某、吕某、刘某、侯某、张某、刘某、胡某、向某、王某、赖某、王某、卞某、田某、李某、谢某、刘某、郭某、肖某、周某、曾某、伍某、张某、戴某、向某、陈某、毛某、段某、胡某、向某、王某、陈某、侯某、李某、刘某、王某的证言；被告人郭东平在监察调查期间的供述与辩解和自书材料等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人郭东平身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额巨大，其行为依法构成受贿罪；身为国家机关工作人员，违反规定处理公务，严重不负责任、不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民益遭受重大损失，其行为依法构成滥用职权罪、玩忽职守罪。应予数罪并罚，依法惩处。公诉机关的指控成立。被告人郭东平在监察调查期间，提供重要线索，检举他人犯罪，经查证属实,具有立功表现，可依法从轻或减轻处罚；归案后如实供述其罪行，可依法从轻处罚，其亲属主动代为退缴大部分赃款，且受贿犯罪所得已全部追缴，可酌情从轻处罚；其渎职犯罪立案后，五峰土家族自治县监察委员会及司法机关已挽回部分经济损失，可酌情从轻处罚；经庭审查明，被告人郭东平在公诉机关签署的《认罪认罚具结书》内容真实、合法，当庭亦表示自愿认罪认罚，可依法从宽处理。公诉机关的量刑建议适当。被告人郭东平的辩护人有关上述量刑情节的辩护意见，其理由成立，本院予以采纳。关于辩护人提出被告人郭东平在受贿犯罪中具有自首情节的辩护意见。经查，五峰土家族自治县监察委员会在初查郭东平涉嫌违法犯罪线索中，已掌握了其涉嫌受贿的部分事实，故其在留置期间如实供述受贿的事实，系办案机关已掌握的线索所针对的事实和尚未掌握的同种罪行，不能以自首论。辩护人提出的该项辩护意见，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第三百九十七条第一款、第六十四条、第六十七条第三款、第六十八条、第六十九条、第九十三条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条、《中华人民共和国监察法》第四十四条第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十三条第一款、第十五条第一款、第十七条、第十八条、第十九条第一款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项、第（三）项、第八条第三款的规定，判决如下： 一、被告人郭东平犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币四十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年；决定执行有期徒刑四年六个月，并处罚金人民币四十万元。 （刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行留置、羁押的，留置、羁押一日折抵刑期一日，即自2019年6月20日起至2023年12月19日止。罚金于判决生效后十日内缴纳，期满不缴纳的，强制缴纳。） 二、扣押在案的受贿所得赃款65万元，依法予以没收，上缴国库，由扣押机关五峰土家族自治县监察委员会依法处理。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省宜昌市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  王 洪 审 判 员  唐 亮 人民陪审员  文学考 二〇二〇年八月二十一日 书 记 员  杨 亚