河南省商水县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1623民初1823号原告（反诉被告）：葛红霞，女，汉族，1970年2月8日生，住商水县。委托诉讼代理人：李银涛，河南商振律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告（反诉原告）：宋文涛，男，汉族，1969年9月16日生，住商水县。原告葛红霞为与被告宋文涛合同纠纷一案，于2020年5月13日向本院起诉。本院于当日立案受理后，被告宋文涛对原告葛红霞提起反诉，本院依法适用简易程序,于2020年6月19日公开开庭进行了合并审理。原告委托诉讼代理人李银涛、被告宋文涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告葛红霞向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法确认商国用（2011）第04016号土地使用权归原告单独使用；2、请求法院依法判令被告15日内协助原告办理土地使用权证的过户手续；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：1991年，原、被告结婚，后于2003年12月19日离婚。2004年5月原、被告复婚没有办理结婚登记，后来由于感情不和，于2015年4月23日，在见证人魏某、胥某的见证下，双方签订了协议书，约定在同居期间自建房（座落位置：商水县备战路北段东侧，房产证号商房权证商水县字第××号，土地使用权证商国用（2011）第04016号）归原告所有。后原告多次找被告协助办理过户事项未果，故依法提起诉讼，请求人民法院判如所请。被告宋文涛辩称，1、原告诉请的协议存在附加前提条件，条件未能完成，协议不能生效。涉案房产原告拥有房权，我拥有地权，双方相互牵制，为双方供养的仅有的一个子女宋清轩提供保障，待宋清轩成家立业确实不需要本房产后协议可以生效。目前附加条件尚未完成，协议事项不具备生效条件，应当予以解除。原告诉称多次找被告办理协助事项未果与事实不符。2、原告诉请第一项确认涉案土地使用权问题，事关政府土地规划是否调整，土地使用性质是否变更等行政事项，是政府规划及土地资源管理部门的行政管理职权。根据最高人民法院关于人民法院审理民商案件审判要求，法院司法权不能干涉行政权，司法权不能代替行政权，不能通过民事审判而变相确权，原告葛红霞的该项诉请应予驳回。3、涉案房地产过户问题属于行政部门不予受理事项。原告葛红霞诉请第二项，关于土地使用权过户问题，由于涉案房地产为政府国有，该房产过户的前提条件需要政府依据土地使用整体规划是否调整确定土地使用权性质是否变更，需要政府依法变更为出让土地。商水县不动产登记管理中心，于2020年6月16日给申请人宋文涛作出不予受理决定，出具不动产登记不予受理告知书，目前宋文涛向其他任何人变更过户涉案土地使用权，条件并不具备，因此原告该项诉请不得到支持，应予驳回。商水县此类问题诉讼，如（2019）豫1623民初3707、3708号判决以及周口中院（2019）豫16民终5222、5229号案件，都是已经形成的法院判例。综上，应当依法驳回原告的诉请。反诉原告宋文涛向本院提出反诉请求：1、依法确认案涉房产反诉原告拥有地权，反诉被告拥有房权事实；2、依法解除反诉被告所持房地产协议；3、依法确认反诉被告弃养事实及追究弃养责任；4、依法判令反诉被告15日内将案涉房产房权过户至双方供养的仅有的一个子女宋清轩名下；5、依法驳回反诉被告的诉讼请求；6、由反诉被告承担诉讼费用。事实及理由：一、反诉原、被告于1991年结婚，2003年离婚，2004年复婚，2015年再次协议离婚。因双方于2004年实际复婚，虽未办理复婚手续，但时间长达11年之久，属于事实婚姻。双方共养仅有一个子女宋清轩，男，1998年6月23日生，现为在读学生，2015年起由反诉被告强烈要求共同约定跟随葛红霞一直在商水一高生活。目前反诉原、被告均已另外组成家庭。二、反诉原、被告第二次离婚约定事项。2015年双方因感情不和，先后在魏某、胥某夫妇以及郭国录、张耐夫妇多次调解未果后，第二次协议离婚。双方协议约定：1、子女抚养问题：因葛红霞没有生育能力，双方共养的一个子女宋清轩由葛红霞抚养，跟随葛红霞生活，由宋文涛支付一定的费用帮助抚养。2、共同财产处理问题：当时双方拥有房产两套，约定商水一高院内房产归葛红霞单独所有。双方在其它财产事项处理结束后，为切实保障宋清轩的问题，约定本案涉案房产10年内宋文涛拥有地权，葛红霞拥有房权，双方相互牵制。反诉原告宋文涛于2015年4月27日已经履行协议约定义务，及时把房屋产权过户到了葛红霞名下，宋文涛名下的房屋土地使用权暂不变更，10年内双方均不得对案涉房产擅自处置，10年后在妥善解决好宋清轩问题后，协议可以生效。因此，目前条件尚未完成，协议事项尚不具备生效条件，应当依法予以解除。三、协议约定子女抚养权变更情况。葛红霞与宋文涛感情不和于2015年再次协议离婚，虽然共同生活期间没有办理复婚手续，家庭各项情况均发生变化，应当参照《婚姻法》规定对子女抚养及财产进行妥善处置。因此，对子女抚养及财产处置也发生了相应变化，2003年所签订《离婚协议书》内容发生实际变更。2003年所签订《离婚协议书》第二项明确子女抚养权属宋文涛，2015年葛红霞反复强烈要求，并征求宋清轩意见后共同商定子女抚养权变更为葛红霞。四、双方共养的仅有的一个子女宋清轩目前生活困难处境恶劣需要得到保障，案涉房产为双方共同财产，产权过户给宋清轩理所应当。2015年双方第二次离婚后，葛红霞为让宋清轩疏远宋文涛，长期故意激化恶化父子矛盾，造成宋清轩只给宋文涛索要钱财外，断绝与宋文涛的其他一切联系。同时，宋清轩处于离异家庭环境，××，且葛红霞忙于另外组织家庭等原因，疏于对宋清轩的抚养监管，造成宋清轩性格孤僻自闭，不与外人交流。宋清轩在跟随葛红霞生活期间，葛红霞疏于对宋清轩日常生活饮食等的抚养监管，宋清轩长期一个靠零食方便面外卖生活，肝脏受到损伤，于2019年3月4日被河南省中医药大学第一附属医院确诊为脂肪肝、F2期肝硬化。在葛红霞另外组成家庭前后，开始嫌弃宋清轩，把商水一高院内房产全部出租牟利，没有宋清轩的一席之地，任由宋清轩独自一个在外租房居住。葛红霞另外组成家庭后，没有考虑把宋清轩跟随其一起生活，也没有与宋文涛协商安排宋清轩的各项安置问题，并且由于已经造成宋清轩对反诉原告宋文涛及其新家庭产生抵触情绪，宋清轩也没有跟随宋文涛生活。宋清轩目前流落街头，租房居住，继续以零售方便面外卖生活，又加上身患肝硬化，性格孤僻自闭，不与外人交流，葛红霞长期不履行抚养监管责任义务造成宋清轩目前生活苦难，处境恶劣等严重问题，急需解决。综上，请求法院驳回原告的诉请，解除协议，支持反诉原告的反诉请求。反诉被告葛红霞辩称，1、反诉原告所诉求的第一项、第三项、第四项、第五项诉请与本案不属于同一个法律关系，且也不属于民事诉讼法所调整的范围，请求法院驳回其以上各项诉请。2、第二项诉请不能成立，请求依法驳回。因原、被告双方2015年就涉案房产和涉案土地的权属问题，在鉴证人魏某、胥某的见证下，在双方友好协商的基础上自愿达成协议，明确约定涉案房产和房产占有的土地使用权归葛红霞一人所有，葛红霞另补偿宋文涛10万元，协议签订后葛红霞按照协议全部履行完毕，而宋文涛没有按照协议履行，其属于违约一方，依照合同法规定宋文涛不享有解除权，而且该协议也没有出现解除的情形，请求依法驳回反诉人的诉请。原告葛红霞向本院提交的证据材料为：一、原告的身份证、离婚证。证明原告的基本信息，双方系夫妻关系于2003年12月19日办理离婚证。二、原、被告于2015年4月23日签订的协议书一份、收据一份、转帐凭证一份。证明：1、原告诉讼主体适格；2、原、被告约定原告于2015年4月23日交付给被告10万元，涉案房屋所有权及占用的土地使用权均归原告所有；3、原告已经履行了向被告支付10万元款项的义务。三、房产证、土地证各一份。证明涉案房屋的房权证登记为原告所有，涉案土地使用权证名字为被告宋文涛，被告至今未办理变更登记手续，被告违反了协议约定。被告宋文涛向本院提交的证据材料为：一、宋清轩的书面证言。证明目的：1、双方第二次离婚后子女变更为由葛红霞抚养，宋清轩还处在求学阶段，××，不能正常成家立业，双方抚养义务尚未完成，需要双方继续履行抚养义务。2、本案诉请协议存在附加条件未能完成，当前不能生效，不具备生效条件。二、商水县法院（2014）商民初字第373号民事裁定书、周口市中院（2014）周立民终字第120号民事裁定书各一份。证明双方在商水一高拥有一套房产，该房产约定归葛红霞所有，被抚养人宋清轩一直在商水一高跟随葛红霞居住、生活、上学。三、医疗检查报告单一份。××，生活困难，处境恶劣，需要得到抚养保障，案涉房产为双方原来的共同财产，产权过户给宋清轩理所应当。四、不动产登记不予受理告知书一份。证明目的：案涉房地产过户问题属于行政职能部门“不予受理”事项，目前宋文涛向其他任何人变更过户案涉房地产“土地使用权”条件并不具备。因此，原告诉请第二项关于“土地使用权过户”的诉请应予驳回。庭审中，本院组织当事人依法进行了质证，对当事人无异议的证据本院予以确认并在卷佐证。依据有效证据，本院认定事实如下：原告葛红霞与被告宋文涛于1991年结婚，2003年12月19日办理离婚登记，2004年双方以夫妻名义同居生活，2015年4月23日双方解除同居关系并签订协议书一份，协议书载明：“葛红霞于2015年4月23日在中国银行交付十万元整给宋文涛。该房产及房产所属的土地使用权（商水备战路北段东侧）所有人仅是葛红霞一人。当事人：葛红霞当事人：宋文涛见证人：魏某见证人：胥某”当日，被告宋文涛向原告葛红霞出具收据一份，载明：“收据今收到魏某转来葛红霞所付现金壹拾万元整。宋文涛2015年4月23日”。后被告宋文涛于2015年4月27日履行协议义务，将房屋产权过户到原告葛红霞名下。双方因办理土地使用权证过户发生纠纷，原告为此诉讼来院。另查明，商水县国土资源局于2011年11月17日为被告宋文涛颁发了商国用（2011）第04016号土地使用权证。2015年4月27日商水县房地产管理局为原告葛红霞颁发了商房权商水县字第××号房权证，该房产系双方2007年共同出资建造。商水县不动产登记中心2020年6月16日出具的不予受理告知书以申请登记材料不符合法定形式不予受理申请人宋文涛的申请。本院认为，本案原告葛红霞与被告宋文涛2015年4月23日签订的协议书系双方的真实意思表示，且同居期间处分共同财产的行为并不违反法律强制性规定，为有效合同，应予认定。房地产转让、抵押时，房屋的所有权和房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押。房地产转让或变更时，应当向县级地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证。原告葛红霞请求确认商国用（2011）第04016号土地使用权为其单独所有及请求被告宋文涛协助办理土地使用权的过户（变更）手续于法有据，本院予以支持。被告宋文涛反诉主张双方签订的协议书为附条件的协议、且所附条件尚未成就应予解除等因未向本院举出充分、足够证据支持，该反诉请求缺乏事实与法律依据，本院不予支持。被告宋文涛的其它反诉请求与本案不是同一个法律关系，本院对此不予审理。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国房地产管理法》第三十二条、第六十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、确认商国用（2011）第04016号土地使用权为原告葛红霞单独所有；二、被告宋文涛于本判决生效后九十日内协助原告葛红霞办理商国用（2011）第04016号土地使用权的过户（变更）手续；三、驳回反诉原告宋文涛的诉讼请求。案件受理费100元，减半收取50元，反诉费50元，合计100元，由被告宋文涛负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审判员  吕中喜二〇二〇年八月四日书记员  **浩