广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初846号原告：区能旺，男，1948年8月15日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************75X。委托代理人：区春华，女，1975年6月28日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************708。系区能旺的女儿。被告：中山市古镇镇人民政府，住所地广东省中山市*********，统一社会信用代码114********641506F。法定代表人：阮志力，镇长。委托代理人：袁嘉辉，该镇政府工作人员。委托代理人：梁小凤，广东千里行律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区**********，统一社会信用代码114***********762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代表人：李栋，中山市司法局工作人员。委托代理人：邓景文，广东孚道律师事务所律师。第三人：中山市******民委员会，住所地广东省中山市******。主要负责人：区沃钜。原告区能旺不服被告中山市古镇镇人民政府（以下简称古镇人民政府）、中山市人民政府（以下简称市人民政府）政府行政回复，于2020年6月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告古镇人民政府、市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因中山市******民委员会（以下简称冈东村委会）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月20日公开开庭审理了本案。原告区能旺及其委托代理人区春华，被告古镇人民政府的委托代理人袁嘉辉、梁小凤，被告市人民政府的委托代理人李栋、邓景文到庭参加诉讼。第三人冈东村委会经本院传票合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告区能旺诉称，其于2019年9月9日、9月19日、9月23日以邮寄方式向第三人冈东村委会请求书面公开八项村务内容。其于2019年12月28日收到中古行复字[2019]74号责令整改答复，同年9月底至12月间收到冈东村务公开和村务汇总多份，全是要求其到中山市三资平台查询、被告古镇人民政府网站查阅、和美冈东预约查阅等等。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条、《中华人民共和国老人权益保障法》第六条的规定，村委会不按申请人要求书面公开村务，违反规定。村委会拒绝公开村务情况，其已将村委会的“网站查阅，预约查看”的“冈东公开和村务汇总答复”等呈送古镇人民政府，反映“公开内容涉及历史问题，暂未提供”的严重问题。但古镇人民政府没有根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条、第三十一条的规定处理村委会拒绝公开的违法行为。其根据《广东省村务公开条例》第十三条的规定，于2020年5月12日再次申请责令整改，古镇人民政府作出责令整改后就一了了之，没有进行调查核实和追究责任人责任。被告市人民政府明知古镇人民政府没有履职尽责，就驳回其复议请求。因此，其请求判令：1.撤销古镇人民政府于2019年12月28日作出的中古行复字[2019]74号关于申请责令整改的答复；2.责令古镇人民政府对冈东村委会拒绝公开村务的行为进行核查核实，查证确有违法行为的，追究村委会责任人法律责任；3.撤销市人民政府作出的中府行复[2020]238号行政复议决定书；4.由古镇人民政府、市人民政府承担本案诉讼费。被告古镇人民政府辩称，1.其处理原告区能旺责令整改申请的程序合法。2019年10月14日，其收到区能旺邮寄的责令整改申请书，申请内容为八项，后区能旺撤回第一、二项。经审核，其于2019年12月26日向冈东村委会作出中古责改[2019]56号责令限期改正违法行为通知书；于同日向区能旺作出中古行复字[2019]74号关于申请责令整改的答复。2.对于区能旺的涉案申请，其依法进行了调查，已向冈东村委会作出责令限期改正违法行为通知书，其向区能旺作出的涉案答复符合法律规定。其经核查，冈东村委会于2019年9月3日、9月6日收到区能旺相关申请，并分别于同年9月24日、9月29日、10月24日、11月28日对区能旺上述申请作出答复，告知信息公开的渠道，包括书面回复“中山市集体经济组织三资资产管理平台”查阅、古镇人民政府网站查阅、村务公开栏、“和美冈东”微信公众预约查看相关资料，预约电话为076*******616。冈东村委会的上述答复内容不详，且尚未向区能旺公开相关村务信息。为此，其依法作出中古责改[2019]56号责令限期改正违法行为通知书。同时，向区能旺作出涉案答复，将上述调查情况告知区能旺。综上所述，区能旺的诉讼请求没有依据，请求驳回区能旺的诉讼请求。被告市人民政府辩称，1.其具有处理本案行政复议事项的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款、第十三条之规定，其具有处理本案行政复议事项的法定职权。2.其行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。被告古镇人民政府收到其送达的提出行政复议答复通知书后，依法提交了行政复议答复书及相关证据、依据和其他有关材料，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定。其查明后认为，根据《广东省村务公开条例》第十三条第三款的规定，原告区能旺向第三人冈东村委会申请村务信息公开后，向古镇人民政府请求责令冈东村委会公开村务信息，古镇人民政府调查后向冈东村委会发出中古责改[2019]56号责令限期改正违法行为通知书，同时作出中古行复字[2019]74号关于申请责令整改的答复，将调查处理情况答复区能旺，古镇人民政府已履行了法定职责。3.其作出行政复议决定的受理、审查程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十条第三款、第十七条第一款、第二十二条及第二十三条第一款的规定，区能旺因不服古镇人民政府作出的涉案答复，于2020年3月5日向其申请行政复议，其于同日审查受理区能旺的行政复议申请，并依法向区能旺送达了行政复议案件受理通知书，同时向古镇人民政府送达了提出行政复议答复通知书及行政复议申请书副本等资料，向冈东村委会送达了第三人参加行政复议通知书及行政复议申请书副本等资料。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第（一）项的规定，其于2020年5月22日依法作出中府行复[2020]238号行政复议决定书，驳回区能旺的复议申请，程序合法。综上所述，请求驳回区能旺的诉讼请求。第三人冈东村委会未到庭陈述诉讼意见。经审理查明，区能旺分别于2019年9月9日、9月19日、9月23日向冈东村委会邮寄村务信息公开申请书，要求冈东村委会依法公开：“1.1996年底（未开始征收前）冈东村土地总面积；2.1997年至2018年古镇镇政府征收冈东村耕地总面积；3.调六留四分成，冈东村占40%留用地块总面积、地块分布点和土名；4.调六留四方案执行的村民大会记录、村民会议表决决定签名确认的村务信息”、“本村第二、三工业区各地块面积、土地利用情况（包括承包期、租金等等）”、“1.2001年至2018年违反计划生育制度被罚款的罚款款项入账明细凭证；2.被罚者户主姓名、住址，公开违反计划生育超生户办理收养证、领养证的人数、户主姓名和住址；3.冈东花木苗圃场地块，即新、旧岐江公路夹住、受东角浪排灌站排灌的地块总面积、土地证；4.此地块是否征收，如果征收，请公开征收单位何时征收、征收补偿数入款凭证、征地村民大会记录、村民会议决议决定签名确认的村务信息；5.补充本人9月19日申请的二三工业区土地利用情况等，现请补充两地块的土地证”。冈东村委会作出回复，告知查阅的相关渠道。2019年10月，区能旺向古镇人民政府提交了两份责令整改申请书，称冈东村委会对其上述申请未予答复，遂要求古镇人民政府责令冈东村委会依法公开前述信息。随后，古镇人民政府分别对区能旺、冈东村委会工作人员进行调查，并制作了调查笔录。其中，区能旺同意撤回对“2001年至2018年违反计划生育制度被罚款的罚款款项入账明细凭证”和“被罚者户主姓名、住址，公开违反计划生育超生户办理收养证、领养证的人数、户主姓名和住址”的责令整改申请。期间，冈东村委会向古镇人民政府作出回复函，告知该村委会同意公开上述信息，并已告知区能旺信息公开的渠道，包括书面直接回复、“中山市集体经济组织三资资产管理平台”查阅、古镇人民政府网站查阅、村务公开栏、“和美冈东”微信公众号以及预约到村委会查阅资料等。2019年12月26日，古镇人民政府对冈东村委会作出中古责改字[2019]56号责令限期改正违法行为通知书，认为冈东村委会虽然已对区能旺的申请作出答复，但答复内容不详，且尚未向区能旺依法公开相关村务信息，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条、《广东省村务公开条例》第七条和第十二条等规定，侵害了农村集体经济组织成员的合法权益，属违法行为，遂责令冈东村委会自收到通知书之日起二十个工作日内向区能旺作出回复，并依法公开相关村务信息。同日，古镇人民政府向区能旺作出中古行复字[2019]74号关于申请责令整改的答复，告知区能旺，该镇政府已向冈东村委会作出责令限期改正违法行为通知书，责令该村委会依法公开相关村务信息。区能旺不服，向市人民政府申请行政复议，且提交了行政复议申请书。市人民政府经受理、审查，于2020年5月22日作出中府行复[2020]238号行政复议决定书，认为区能旺向冈东村委会申请村务信息公开，后向古镇人民政府请求责令冈东村委会公开村务信息，古镇人民政府调查后向冈东村委会发出责令限期改正违法行为通知书，同时作出关于申请责令整改的答复，将调查处理情况答复申请人，古镇人民政府已履行了法定职责，遂决定驳回区能旺的行政复议申请。区能旺仍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为，对于区能旺提出的涉案村务信息公开申请，冈东村委会已作出答复，告知可查询的途径。对此，区能旺并不满意，遂向古镇人民政府提出责令整改申请。古镇人民政府经调查处理，分别向冈东村委会作出中古责改字[2019]56号责令限期改正违法行为通知书，要求该村委会依法公开相关村务信息，同时向区能旺出具中古行复字[2019]74号关于申请责令整改的答复，告知调查处理情况。根据《广东省村务公开条例》第十三条第三款“村务监督委员会或者村民对村民委员会的答复和纠正结果不满意的，可以书面形式向乡、民族乡、镇人民政府、县级或者不设区的地级市人民政府及其有关主管部门投诉并申请调查处理，有关部门应当自收到申请之日起六十日内调查处理并给予书面答复”的规定，古镇人民政府已履行了法定职责，其作出的前述通知和答复并无不当。对区能旺要求撤销古镇人民政府于2019年12月28日作出的中古行复字[2019]74号关于申请责令整改的答复以及要求责令古镇人民政府对冈东村委会拒绝公开村务的行为进行核查核实的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。对区能旺要求责令古镇人民政府查证确有违法行为的，追究村委会责任人的法律责任的诉讼请求，并不属于行政诉讼受案范围，本院对此不予审查。市人民政府经受理、审查后，于2020年5月22日作出中府行复[2020]238号行政复议决定，驳回区能旺的行政复议申请，程序合法，结果正确。对区能旺要求撤销市人民政府作出的中府行复[2020]238号行政复议决定书的诉讼请求，无事实和法律依据，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告区能旺的诉讼请求。案件受理费50元，由原告区能旺负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  王 梅人民陪审员  万中卫人民陪审员  陈嘉毅二〇二〇年八月二十八日书 记 员  吴 禹黎金凤