贵州省六盘水市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔02行终148号上诉人（原审原告）赵永，男，1993年11月11日生，汉族，住贵州省盘州市。上诉人（原审原告）冯小三，女，1966年3月16日生，汉族，住贵州省盘州市。上诉人（原审原告）丁浪，女，1996年1月30日生，汉族，住贵州省盘州市。三上诉人共同特别授权委托代理人骆珅方，系云南法闻律师事务所律师，执业证号：15301201110151275。被上诉人（原审被告）盘州市公安局，住所地贵州省六盘水市盘州市红果街道胜境大道311号，统一社会信用代码：11520202009465349J。法定代表人韩文杰，系该局局长。一般授权委托代理人何厚益，男，1986年1月12日生，汉族，住贵州省盘县。一般授权委托代理人郭瑾，系贵州金鸟律师事务所律师，执业证号：15202199810319685。上诉人赵永、冯小三、丁浪因与被上诉人盘州市公安局治安处罚一案，不服贵州省水城县人民法院（2019）黔0221行初298号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。上诉人冯小三、赵永、丁浪上诉请求：1、撤销本案一审行政判决，改判并确认被上诉人盘州市公安局行政行为违法，撤销盘州市公安局2019年9月6日作出的盘公法行罚决字【2019】第2068号和第2069号行政处罚决定；2、由被上诉人为三名上诉人恢复名誉，并在盘州市电视台公开赔礼道歉；3、依法判令被上诉人盘州市公安局赔偿三名上诉人的误工损失、名誉损失等每人2万元；4、判令被上诉人赔偿三名上诉人的精神损失费每人2万元。5、本案诉讼费、上诉费等由被上诉人承担。事实及理由：1、一审法院认为需要经过复议前置才能诉讼。根据《治安管理处罚法》和《行政处罚法》的规定，上诉人不需要经过复议前置，直接起诉，一审法院裁决本案程序违法。2、事实经过：2019年8月初，来了一家建筑工程公司，未经上诉人家同意运送电杆等建筑材料。工程车辆每天超过10辆次，每辆车的超重量在50吨以上，20天后上诉人发现上诉人家新建的房屋开裂遂发生纠纷。2019年8月25日第三人盘州市书记、镇长叫来了被上诉人盘州市公安局防爆队，一行30余人要挟加恐吓上诉人家人。8月27日在盘州市的指示与配合下，被上诉人盘州市公安局指派乐民镇派出所干警和盘州市公安局防爆队干警，包围了上诉人家，在未作出行政处罚决定之前，未告知上诉人权利义务和处罚的违法事实，将上诉人家老老小小抓走，带到乐民镇派出所后把上诉人拘留，拘留后第二天强迫上诉人在拘留证上签字，上诉人赵永不签，派出所所长就用枪指着上诉人赵永的脑袋恐吓，无奈上诉人在一张小纸条上按照他们写好的内容抄写并签了字，对上诉人赵永和冯小三分别拘留10天。2019年9月6日拘留期满释放上诉人时，才让上诉人签了家属通知书和拘留通知书。上诉人在诉讼中书面申请水城县人民法院依职权调取盘州市公安局乐民派出所2019年8月21日至27日所做的调查笔录及其涉案材料，一审法院不予理睬属于程序违法，应给予纠正，撤销本案。3、一审法院认定事实错误，适用法律不当，裁决错误，应给予纠正。被上诉人依据《治安管理处罚法》以《扰乱公司秩序》的罪名处罚上诉人明显不当，属认定事实错误、适用法律不当。上诉人的维权事实行为发生在自己家门口，并没有到第三人的公司干扰公司的正常经营活动，更没有造成公司的损失或更大影响，被上诉人利用手中职权恶意串通、假想违法事实、违反法定程序、乱用职权、无辜拘押百姓，将上诉人押在村中游行示威。被上诉人利用行政权干预民事纠纷，在上诉人与第三人的民事纠纷中过度干预、插手经济纠纷，严重违反行政职责和行政法规，侵害了上诉人的维权权利，给上诉人造成误工、名誉、精神和财产损失等。2019年8月27日拘留上诉人时，丁浪用手机记录被上诉人的执法过程被被上诉人发现后抢走手机、销毁视频资料，随后将丁浪及其11个月的婴儿带走，变相拘留、滞留在派出所长达数小时，派出所民警以做笔录，配合调查为名，拘留丁浪（正在哺乳期）及婴儿。被上诉人在对三名上诉人进行行政处罚前，未通知家属，未下达拘留通知书。4、上诉人的行为没有使公司造成不能正常经营生产的严重后果，上诉人与第三方公司在发生纠纷的过程中镇政府、村委会、派出所参与调解的人员未告知第三方公司的具体名称和公司地址，导致上诉人可能无法寻找到索赔对象才产生纠纷，被上诉人的隐瞒行为不能对上诉人进行处罚。被上诉人盘州市公安局辩称，上诉人上诉所述内容不实。被上诉人对上诉人赵永、冯小三进行行政处罚，二上诉人违法事实清楚，被上诉人予以上诉人赵永、冯小三的行政处罚证据充分、程序合法、适用法律正确，因此一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应驳回上诉，维持原判。本案经二审审理查明，上诉人赵永、冯小三系母子关系，上诉人赵永与丁浪系夫妻关系。盘州市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的二十三条第一款第一项的规定，于2019年8月27日作出盘公法行罚决字［2019］2069号行政处罚决定书和盘公法行罚决字［2019］2068号行政处罚决定书，分别对赵永、冯小三处以行政拘留十日的行政处罚并交付盘州市拘留所执行，执行期限自2019年8月27日至2019年9月6日。上诉人赵永、冯小三、丁浪向一审法院提起行政诉讼，请求判决确认被上诉人盘州市公安局行政拘留三原告的行政行为违法。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条“当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼”的规定，共同诉讼分为必要共同诉讼和普通共同诉讼。必要共同诉讼是指当事人一方或者双方为二人以上、因同一行政行为发生、人民法院必须合并审理的诉讼。普通共同诉讼是指当事人一方或者双方为二人以上、因同类的行政行为发生、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的诉讼。普通共同诉讼的当事人对同类行政行为没有共同的权利义务，分别享有各自不同的权利义务，是一种可分之诉。只有在人民法院认为可以合并审理并经当事人同意后，才能作为共同诉讼立案审理。本案中，被上诉人盘州市公安局认为上诉人冯小三、赵永的堵路行为严重影响安徽省中金送变电工程有限公司“昆柳龙线路工程5标”的正常施工秩序，于2019年8月27日以盘公法行罚决字［2019］2068号、［2019］2069号分别对上诉人冯小三、赵永作出行政拘留十日的处罚决定，虽属同类行政行为，但并非同一行政行为。对上诉人丁浪并未作出处罚决定。上诉人冯小三、赵永、丁浪认为被上诉人作出的行政行为侵害其合法权益，应分别提起诉讼。一审法院将本案作为共同诉讼立案并予以处理违反法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（四）项之规定，裁定如下：一、撤销贵州省水城县人民法院（2019）黔0221行初298号行政判决；二、本案发回贵州省水城县人民法院重新审理。本裁定为终审裁定。审判长  宋景伟审判员  瞿继红审判员  张 丽二〇二〇年八月五日法官助理罗先勇书记员姚梦龙附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。