黑龙江省佳木斯市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黑08行终91号上诉人（原审原告）苏泽军，男，1970年12月20日出生，汉族，出租车司机，现住佳木斯市向阳区。被上诉人（原审被告）佳木斯市交通运输综合行政执法局，住所地佳木斯市郊区友谊路10号。法定代表人**刚，局长。被上诉人（原审被告）佳木斯市交通运输局，住所地佳木斯市长安西路818号佳木斯市机关中心3号楼9层。法定代表人于波，局长。上诉人苏泽军因与被上诉人佳木斯市交通运输综合行政执法局、佳木斯市交通运输局交通行政处罚决定及交通行政复议决定一案，不服佳木斯市郊区人民法院(2020)黑0811行初13号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审裁定认定，被告佳木斯市交通运输综合行政执法局于2019年11月12日接到调度指挥室传递单，乘客投诉黑Ｄ×××××驾驶员原告苏泽军在驾驶途中拼座，遭到乘客拒绝而辱骂乘客，并未到目的地提前将乘客撵下车。佳木斯市交通运输综合行政执法局于2019年11月29日作出了黑佳交罚〔2019〕0611号行政处罚决定，原告不服依法向被告佳木斯市交通运输局申请复议，被告佳木斯市交通运输局决定：维持被申请人于2019年11月29日作出的黑佳交罚〔2019〕0611号行政处罚决定。现原告苏泽军向人民法院提起诉讼请求：一、请求人民法院依法判令被告佳木斯市交通运输综合执法局撤销黑佳交罚〔2019〕0611号行政处罚决定书；二、请求人民法院依法判令被告佳木斯市交通运输局撤销佳交复决〔2020〕3号行政复议决定书；三、请求人民法院依法判令被告佳木斯市交通运输综合执法局、佳木斯市交通运输局，向原告公开道歉并承担本案全部诉讼费用；四、请求人民法院依法判令佳木斯市交通运输综合执法局在原告证件扣留期间所造成经济损失及精神伤害进行赔偿。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。原告在2020年1月25日收到被告佳木斯市交通运输局的复议决定，1月26日至1月30日为春节放假期间，在2020年1月27日国务院下发《国务院办公厅关于延长2020年春节假期的通知》国办发名电[2020]1号，将春节假期延至2020年2月2日，因此1月26日至2月2日为放假期间，原告十五日起诉期限已过八天，还剩余七天。此后属于疫情期间，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定，属于不可抗力，不计算在起诉期限内。依据佳木斯市政府下发《中共佳木斯市委办公室佳木斯市人民政府办公室关于恢复全市行政事业单位工作秩序的通知》，在2020年3月31日本院已经正式上班，原告苏泽军的剩余七天起诉期限应是从2020年3月31日开始到4月6日结束。原告苏泽军在4月6日之后来本院立案。故原告提起的本案诉讼已超过法律规定的起诉期限。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第二款之规定，裁定驳回原告苏泽军的起诉。上诉人苏泽军上诉称，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定，公民，法人或其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民，法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。上诉人接到行政复议裁决书的日期是2020年1月25日（大年初一），1月26日至2月2日是法定假日。上诉人于2月3日到原审法院立案，看到关于继续放假的通告。上诉人于4月1日打电话得知原审法院已办公，遂于4月2日到达原审法院立案。原审法院工作人员向上诉人告知起诉状不规范，需补正，并告知起诉期限可以适当延长。因清明三天法定假期，上诉人于4月7日到原审法院正式立案。上诉人不存在原审裁定中所说的超过起诉期限的情形。综上，请求：驳回佳木斯市郊区人民法院（2020）黑0811行初13号行政裁定，发回原审法院重新审理。经审理查明，被上诉人佳木斯市交通运输综合行政执法局于2019年11月12日接到乘客投诉，投诉出租车驾驶员苏泽军在驾驶途中有拼座、辱骂乘客、提前轰赶乘客下车等行为。经调查，佳木斯市交通运输综合行政执法局于2019年11月29日作出黑佳交罚〔2019〕0611号行政处罚决定，给予苏泽军2000元行政处罚。苏泽军不服该决定，依法向被上诉人佳木斯市交通运输局申请行政复议。佳木斯市交通运输局于2020年1月15日作出佳交复决〔2020〕3号行政复议决定，以黑佳交罚〔2019〕0611号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，申请人的复议请求无事实和法律依据为由，维持黑佳交罚〔2019〕0611号行政处罚决定。佳木斯市交通运输局以邮寄的形式将佳交复决〔2020〕3号行政复议决定向苏泽军进行送达，苏泽军于2020年1月25日收到该行政复议决定。另查明，国务院办公厅于2019年11月21日下发《国务院办公厅关于2020年部分节假日安排的通知》，规定春节假日为2020年1月24日至2020年1月30日；清明假日为2020年4月4日至2020年4月6日。由于新冠疫情原因，国务院办公厅于2020年1月26日下发《国务院办公厅关于延长2020年春节假期的通知》，将春节假期延长至2020年2月2日。因疫情防控需要，按佳木斯市市委、市政府工作安排，原审法院于2020年2月3日至2020年3月30日暂停办公。中共佳木斯市委办公室、佳木斯市人民政府办公室于2020年3月31日联合下发《中共佳木斯市委办公室佳木斯市人民政府办公室关于恢复全市行政事业单位工作秩序的通知》，自即日起，全市各级各类行政事业单位全部恢复正常上班工作秩序。原审法院按通知要求于2020年3月31日全面恢复正常工作秩序。再查明，苏泽军因不服佳木斯市交通运输综合行政执法局黑佳交罚〔2019〕0611号行政处罚决定及佳木斯市交通运输局佳交复决〔2020〕3号行政复议决定，于2020年4月2日以佳木斯市交通运输综合行政执法局、佳木斯市交通运输局为共同被告起诉至原审法院。因其立案材料不规范，原审法院工作人员一次性向其进行了告知。苏泽军于2020年4月7日将补正后的材料提交至原审法院，原审法院予以立案。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。第四十八条规定，公民，法人或其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民，法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。《最高人民法院关于适用的解释》第四十八条规定，期间包括法定期间和人民法院指定的期间。期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。期间不包括在途时间，诉讼文书在期满前交邮的，视为在期限内发送。第五十九条规定，公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。根据上述规定，被上诉人佳木斯市交通运输综合行政执法局于2019年11月29日对上诉人苏泽军作出黑佳交罚〔2019〕0611号行政处罚决定，上诉人苏泽军不服该决定，依法向被上诉人佳木斯市交通运输局申请行政复议。佳木斯市交通运输局于2019年1月15日作出佳交复决〔2020〕3号行政复议决定，维持佳木斯市交通运输综合行政执法局黑佳交罚〔2019〕0611号行政处罚决定，苏泽军于2020年1月25日收到该行政复议决定。对此不服，苏泽军的起诉期限于2020年1月26日开始计算至2020年2月9日结束。该起诉期限于2020年1月26日至2020年2月2日共经过八天。因疫情防控需要，按佳木斯市市委、市政府工作安排，原审法院于2020年2月3日至2020年3月30日暂停办公，此期间属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的公民，法人或其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，不应计算在苏泽军的起诉期限内。按《中共佳木斯市委办公室佳木斯市人民政府办公室关于恢复全市行政事业单位工作秩序的通知》要求，原审法院于2020年3月31日全面恢复正常工作秩序，苏泽军的剩余七天的起诉期限应于2020年3月31日继续计算至2020年4月6日结束。因2020年4月6日为法定清明假日最后一天，苏泽军的起诉期限界满最后一日应顺延至2020年4月7日。苏泽军于2020年4月7日到原审法院起诉立案未超过法定起诉期限。原审裁定认定苏泽军提起本案诉讼超过法定起诉期限错误，并据此驳回其起诉，应予纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款的规定，裁定如下：一、撤销佳木斯市郊区人民法院(2020)黑0811行初13号行政裁定；二、指令佳木斯市郊区人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长  石广玉审判员  肖宇峰审判员  卢伟艳二〇二〇年八月二十四日书记员  柴 源