湖北省武汉市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鄂01行终778号 上诉人（原审原告）许维刚等32人（名单附后）。 诉讼代表人许维刚、王炳成。 委托诉讼代理人李顺华，北京在明律师事务所律师。 委托诉讼代理人韩海洋，北京在明律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）武汉市自然资源和规划局，住所地武汉市江岸区三阳路13号。 法定代表人盛洪涛，局长。 委托诉讼代理人顾晓军，湖北今天律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）武汉市人民政府，住所地武汉市江岸区沿江大道188号。 法定代表人周先旺，市长。 委托诉讼代理人孙建华，武汉市司法局工作人员。 委托诉讼代理人任善有，湖北瀛楚律师事务所律师。 上诉人许维刚等32人诉被上诉人武汉市自然资源和规划局（以下简称市规划局）、武汉市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开及行政复议一案，上诉人不服湖北省武汉市江岸区人民法院（2019）鄂0102行初363号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月9日立案受理后，依法组成合议庭，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，经过阅卷、调查和询问当事人，对本案进行不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年5月5日市规划局收到许维刚等32人邮寄提交的《政府信息公开申请表》，许维刚等32人申请公开“武汉市人民政府对《征收土地补偿安置方案公告》（武土征补公告[2015]第14号）（以下简称《征补安置方案公告》）所公告的征收土地补偿安置方案的批准文件”，2019年5月22日市规划局向许维刚等32人作出武自然资规信答字第（20190283）号《政府信息公开答复书》（以下简称《答复书》），答复称：“经查，你们所申请的信息属于政府内部管理信息，依法不予公开。”许维刚等32人于2019年5月24日签收前述答复，因不服答复于2019年5月29日向市政府邮寄递交行政复议申请书，市政府于2019年5月30日收到前述行政复议申请并于2019年6月3日决定受理，受理当日向市规划局作出并送达《行政复议答复通知书》，要求该局提出书面答复并提交作出具体行政行为的证据、依据等材料。2019年7月29日市政府作出武政复决[2019]第188号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定》），认定市规划局答复程序合法，内容符合法律规定，决定予以维持。许维刚等32人于2019年7月31日签收复议决定书，因不服《答复书》、《复议决定》，诉至原审法院，请求：1.撤销市政府作出的《复议决定》。2.撤销市规划局作出的《答复书》。3.判令市规划局对许维刚等32人申请的市政府对《征收土地补偿安置方案公告》所公告的征收土地补偿安置方案的批准文件依法予以公开。 原审法院认为，市规划局于2019年5月5日收到许维刚等32人的政府信息公开申请，其适用2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称原《信息公开条例》）相关规定作出处理，适用法律法规正确。市规划局于2019年5月5日向许维刚等32人作出案涉《答复书》，并依法送达，案涉信息公开答复的程序符合原《信息公开条例》的规定。市政府于2019年6月3日受理许维刚等32人的行政复议申请，经审查于2019年7月29日作出并依法向双方当事人送达《复议决定》，行政复议程序合法。《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014年修订）第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”按照前述规定，征地补偿安置方案审批程序具有内部性，是市、县人民政府对下级机关征地补偿安置方案的审批；该审批程序具有过程性，作为征地安置补偿的一个环节，该审批环节完成后下级机关还需要继续推进实施相关安置补偿方案。因此市、县级政府进行征地补偿安置方案审批是履行法定审查批准职责，系对下级机关请示事项所作出的内部审批行为及过程性行为，故相应的征地补偿安置方案的批复材料系行政机关上下级报批过程中形成的内部管理信息，并非原《信息公开条例》所指的政府信息。许维刚等32人申请公开“武汉市32人民政府对《征收土地补偿安置方案公告》（武土征补公告[2015]第14号）所公告的征收土地补偿安置方案的批准文件”，系行政机关上下级报批过程中形成的内部管理信息。市规划局作出的《答复书》，答复称案涉信息属于政府内部管理信息，依法不予公开，符合原《信息公开条例》第二十一条第（二）项的规定，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。市政府作出的《复议决定》，同样认定事实清楚，适用法律正确，亦应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款、第一百三十六条第一款之规定，判决驳回许维刚等32人的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由许维刚等32人自行承担。 上诉人许维刚等32人不服原审判决向本院提起上诉称：根据《土地管理法实施条例》第二十五条、原《政府信息公开条例》第十一条、《政府信息公开条例》（修订后）第二十一条的相关规定，上诉人向被上诉人市规划局申请公开与自身实体权益相关的政府信息（案涉征地补偿安置方案的批准文件），被上诉人市规划局应当依法予以公开，其作出的《答复书》不予公开，明显违反《政府信息公开条例》的有关规定。被上诉人市政府作出维持市规划局《答复书》的行政复议决定，认定事实、适用法律错误。综上所述，上诉人申请公开的案涉征地补偿安置方案的批准文件属于《政府信息公开条例》规定的应当依法予以公开的政府信息，原审判决认定事实、适用法律错误。为此，上诉人特依据行政诉讼法的有关规定提起上诉，请求二审法院：撤销湖北省武汉市江岸区人民法院（2019）鄂0102行初363号行政判决书，发回湖北省武汉市江岸区人民法院重新审理。 被上诉人市规划局口头答辩称：上诉人申请公开的信息属于内部管理信息，依法应当不予公开。市规划局已经依法履行了信息公开的法定职责，请求二审法院维持原审判决。 被上诉人市政府口头答辩称：首先，市政府作出的复议决定符合法律程序，认定事实清楚，适用法律法规正确。其次，征收补偿安置方案的程序是市政府对下级报送的方案进行的审批流程，并不是最终的方案。该信息具有过程性和内部性，市规划局不予公开该信息符合原《政府信息公开条例》第21条第2项的规定。原审判决并无不当，请求二审法院予以维持。 各方当事人向原审法院提交的证据、依据均已随案移送本院，本院对证据的认证和采信理由与原审法院相同，对原审法院认定的事实予以认可。 本院认为，本案的争议焦点在于上诉人许维刚等32人申请公开的内容是否属于行政机关在日常工作中制作或获取的内部管理信息。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条第二款规定：“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于原《信息公开条例》所指应公开的政府信息。”本案中，上诉人申请公开的信息为“市政府对《征收土地补偿安置方案公告》（武土征补公告[2015]第14号）所公告的征收土地补偿安置方案的批准文件”。根据原审法院开庭调查的事实及本院调查可知，上诉人早已通过另案诉讼的方式知晓了案涉《征收土地补偿安置方案》的内容，且上诉人明确其所申请公开的内容就是案涉方案的内部审批签发表。而该信息是市政府对下级单位所报送的案涉征收土地补偿安置方案的内部审批材料，属于被上诉人市政府在日常工作中制作的内部管理信息，不属于应公开的政府信息。因此，被上诉人市规划局作出《答复书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。被上诉人市政府作出的《复议决定》亦符合法律规定。综上所述，上诉人的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人许维刚等32人负担。 本判决为终审判决。 审判长  朱金梅 审判员  罗 浩 审判员  曾文亮 二〇二〇年八月十日 法官助理刘晨露 书记员李玲莉 附件： 1、上诉人（原审原告）许维刚，男，汉族，1962年9月8日出生，住武汉市洪山区卓刀泉210号，公民身份号码：420106196209080830。 2、上诉人（原审原告）王炳成，男，汉族，1952年2月15日出生，住武汉市洪山区卓刀泉245号，公民身份号码：420111195202154039。 3、上诉人（原审原告）王齐生，男，汉族，1956年8月10日出生，户籍所在地武汉市洪山区卓刀泉203号附2号，现住武汉市武昌区付家坡一路33号宿舍区8栋1单元5楼501，公民身份号码：420106195608104057。 4、上诉人（原审原告）王烁，女，汉族，1983年8月28日出生，住武汉市洪山区卓刀泉203附2号，公民身份号码：420106198308284061。 5、上诉人（原审原告）陈华安，男，汉族，1963年4月26日出生，住武汉市市洪山区卓刀泉99号，公民身份号码：420124196304264315。 6、上诉人（原审原告）张勤，女，汉族，1957年10月31日出生，住武汉市洪山区卓刀泉189号，公民身份号码：420111195710313120。 7、上诉人（原审原告）岳四海，男，汉族，1958年2月25出生，住武汉市洪山区卓刀泉10号，公民身份号码：420111195802254017。 8、上诉人（原审原告）岳贤快，男，汉族，1955年2月3日出生，住武汉市洪山区卓刀泉10号，公民身份号码：420106195502034812。 9、上诉人（原审原告）岳贤勤，男，汉族，1950年10月28日出生，住武汉市洪山区广八路113号8栋1门601号，公民身份号码：420106195010284858。 10、上诉人（原审原告）岳陈阳，男，汉族，1983年6月14日出生，住武汉市洪山区卓刀泉10号，公民身份号码：420111198306144031。 11、上诉人（原审原告）何青，女，汉族，1983年9月24日出生，住武汉市洪山区卓刀泉190号，公民身份号码：420106198309247764。 12、上诉人（原审原告）马金安，男，汉族，1954年6月15日出生，住武汉市洪山区卓刀泉122号，公民身份号码：420106195406154814。 13、上诉人（原审原告）苏四喜，男，汉族，1956年5月18日出生，住武汉市洪山区卓刀泉232-2号，公民身份号码：420106195605184012。 14、上诉人（原审原告）苏世荣，男，汉族，1951年5月8日出生，住武汉市洪山区卓刀泉232-1号，公民身份号码：420106195105084015。 15、上诉人（原审原告）藏新明，女，汉族，1956年1月29日出生，住武汉市洪山区卓刀泉326号，公民身份号码：420106195601294863。 16、上诉人（原审原告）谭晓芳，女，汉族，1937年2月22日出生，住武汉市洪山区卓刀泉325号，公民身份号码：420106193702224064。 17、上诉人（原审原告）雷章河，男，汉族，1959年5月5日出生，住武汉市洪山区卓刀泉116号附1号，公民身份号码：420122195905052812。 18、上诉人（原审原告）程红，男，汉族，1959年3月15日出生，住武汉市洪山区卓刀泉66号，公民身份号码：420106195903154815。 19、上诉人（原审原告）李宗普，男，汉族，1949年1月20日出生，住武汉市洪山区卓刀泉282号，公民身份号码：42070019490120345X。 20、上诉人（原审原告）李萍兰，女，1941年11月18日出生， 住武汉市武昌区武珞路586-23-2-101号，公民身份号码：420106194111184026。 21、上诉人（原审原告）熊汉生，男，汉族，1953年12月1日出生，住武汉市洪山区卓刀泉25号，公民身份号码：420106195312014896。 22、上诉人（原审原告）彭正元，女，汉族，1971年3月4日出生，住湖北省天门市彭市镇庄屋村七组4号，公民身份号码：422428197103042140。 23、上诉人（原审原告）代雅丽，女，汉族，1976年6月23日出生，住武汉市洪山区卓刀泉193附1号，公民身份号码：420111197606235029。 24、上诉人（原审原告）徐庆生，男，汉族，1946年10月9日出生，住武汉市洪山区卓刀泉5号，公民身份号码：420106194610094818。 25、上诉人（原审原告）徐子林，男，汉族，1977年2月22日出生，住武汉市洪山区卓刀泉5号，公民身份号码：420111197702224274。 26、上诉人（原审原告）杨道成，男，汉族，1947年12月25日出生，住武汉市洪山区卓刀泉92号，公民身份号码：420800194712256013。 27、上诉人（原审原告）何德美，女，汉族，1950年11月9日出生，住武汉市洪山区卓刀泉92号，公民身份号码：420800195011096023。 28、上诉人（原审原告）胡贤英，女，汉族，1958年2月8日出生，住武汉市洪山区卓刀泉317-1号，公民身份号码：420106195802084483。 29、上诉人（原审原告）祝莉莉，女，汉族，1956年6月8日出生，住武汉市武昌区珞珈山九区3栋2门301号，公民身份号码：420106195606085622。 30、上诉人（原审原告）刘德春，男，汉族，1956年3月28日出生，住湖北省武汉市洪山区小刘村20号，公民身份号码：420111195603281311。 31、上诉人（原审原告）凃斯望，男，汉族，1954年8月1日出生，住武汉市洪山区卓刀泉231号，公民身份号码:420103195408012036。 32、上诉人（原审原告）柯少芳，女，汉族，1963年9月7日出生，住武汉市洪山区珞瑜路1038-A栋3单元305号，公民身份号码：420106196309075246。