贵州省德江县人民法院刑 事 附 带 民 事 判 决 书（2020）黔0626刑初175号公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人：贵州省思南县人民检察院。被告人暨附带民事公益诉讼被告：何守平，男，1959年8月23日出生，汉族，小学文化，户籍所在地贵州省铜仁市思南县，住思南县。因涉嫌非法占用农用地罪，于2018年8月13日被立案侦查，2020年6月28日被取保候审。贵州省思南县人民检察院以思检刑诉［2020］51号起诉书指控被告人何守平犯非法占用农用地罪，于2020年7月23日向本院提起公诉。公益诉讼起诉人贵州省思南县人民检察院于同日向本院提起附带民事公益诉讼。经查，贵州省思南县人民检察院于2020年6月8日公告了案件相关情况，公告期内未有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月5日公开开庭审理了本案。贵州省思南县人民检察院检察员杨虹、检察官助理魏鑫出庭履行职务，被告人何守平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公诉机关贵州省思南县人民检察院指控，思南县张家寨镇守平建筑材料加工厂系个人独资企业，被告人何守平系投资人。2013年5月1日，何守平租用思南县集体山林后，雇佣工人使用挖掘机等大型机械，采用剥离地表植被的方式采石采砂。2014年12月30日，何守平办理了0.9915公顷林地使用审批手续。2017年8月30日，何守平因犯非法占用农用地罪被思南县人民检察院作出了相对不起诉决定，于2018年2月9日被思南县林业局作出了限期恢复原状、罚款人民币14万元的行政处罚。之后，何守平在未取得林地使用证的情况下，继续在思南县采石采砂。经思南县林业局鉴定，思南县张家寨镇守平建筑材料加工厂重新违法占用林地的范围岩石裸露，原有植被已不复存在，破坏严重，原有林地已改变用途，面积为1.3699公顷（20.5485亩），森林类别为国家公益林，林地类型为水土保持林。2018年8月13日，被告人何守平主动到案并如实供述了上述事实。被告人何守平违反土地管理法规，非法占用林地，改变林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人何守平具有自首情节，自愿认罪认罚，可依法对其从宽处理。建议以非法占用农用地罪判处被告人何守平有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币一万元。附带民事公益诉讼起诉人贵州省思南县人民检察院向本院提出诉讼请求：判令附带民事公益诉讼被告何守平在一年内恢复植被，并经林业主管部门验收，拒绝履行或履行不合格的，则承担代为履行所需费用人民币157796.00元。事实和理由：2013年5月1日，何守平租用思南县集体山林后，雇佣工人使用挖掘机等大型机械，采用剥离地表植被的方式进行采石采砂。2017年8月30日，何守平非法占用农用地被作出了相对不起诉决定，思南县林业局于2018年2月9日作出限期恢复原状、罚款人民币14万元的行政处罚后，何守平在未取得林地使用证的情况下，继续在思南县采石采砂。经鉴定，思南县张家寨镇守平建筑材料加工厂重新违法占用林地，森林类别为国家公益林，林地类型为水土保持林，林地范围岩石裸露，原有植被已不复存在，破坏严重，原有林地已改变用途，面积为1.3699公顷（20.5485亩）。附带民事公益诉讼被告何守平非法占用农用地采砂采石，损害了林地资源，破坏了生态环境，侵害了社会公共利益，依法应当承担限期恢复植被的民事责任。被告人何守平对公诉机关指控的犯罪事实、证据、适用法律和确定的罪名均无异议，自愿认罪认罚；对附带民事公益诉讼起诉人提出限期恢复植被亦无异议。经审理查明，2006年11月10日，被告人何守平系思南县张家寨镇守平建筑材料加工厂投资人，该材料加工厂从事在法律、法规及行政许可范围内的建筑石料用灰岩等经营活动。2013年5月1日，被告人何守平租用思南县集体山林，雇佣工人使用挖掘机等大型机械，采用剥离地表植被的方式，采石采砂。2014年12月30日以思南县张家寨兰家垭石场的名义，取得占用征收思南县张家寨镇檬子树村集体林地0.9915公顷的行政许可。2017年8月30日，贵州省思南县人民检察院以被告人何守平非法占用农用地，情节较轻，具有自首情节，作出相对不起诉决定，并向贵州省思南县林业局提出检察建议。2018年2月9日，思南县林业局以何守平兰家垭石场取得占用征收林地许可0.9915公顷（14.9亩），实际占用林地面积2.4287公顷（36.4亩），对其超面积占用林地的行为，进行限期恢复原状、罚款14万元的行政处罚。被告人何守平被行政处罚后，在未取得林地许可的情况下继续占地取石采砂。2018年8月13日，思南县林业局根据贵州省林业厅下发的疑似占用林地图斑数据进行查验，在森林类别为国家公益林，林地类型为水土保持林的思南县张家寨镇塘坝采石场处，被思南县张家寨镇守平建筑材料加工厂改变了原有林地用途，占用1.3699公顷（20.5485亩）林地采石，所占用范围内，岩石裸露，植被毁损，破坏严重。2018年8月13日公安机关立案侦查，被告人何守平接到通知即主动到案并如实供述自己的罪行。思南县林业局2020年7月14日作出《思南县张家寨镇守平建筑材料加工厂非法占用农地案补植复绿方案》，对本次复绿所需资金概算为157796.00元，并明确了相关技术、管护、时间和检查验收等要求。2020年7月17日，被告人何守平在值班律师的见证下自愿签署了《认罪认罚具结书》。上述事实，有公诉机关提供并经庭审质证各方无异议的书证：受案登记表、立案决定书，人口信息查询清单，到案情况说明，租赁合同、山林所有证，采石场生产承包合同、合同协议书，营业执照、采矿许可证、安全生产许可证，林业行政处罚决定书、缴款票据，贵州省林业厅使用林地审核同意书，思南县人民检察院不起诉决定书；证人林某、李某、何某1、明某、张某、何某2的证言；被告人何守平的供述与辩解；鉴定意见：思南县张家寨镇守平建筑材料加工厂占用林地面积测算报告，现场查验图，现场勘验、检查、辨认、侦查、实验笔录，检察院公告，《思南县张家寨镇守平建筑材料加工厂非法占用农地案补植复绿方案》等证据证实，足以认定。本院认为，被告人在其投资的建筑材料加工厂经营过程中，违反土地管理法规，非法占用林地20.5485亩，改变土地用途，造成林地大量毁坏，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以确认。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条和最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条（二）项的规定，对被告人何守平应当以非法占用农用地罪，在五年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金的幅度内予以量刑。被告人何守平曾因非法占用农用地被思南县人民检察院作出相对不起诉决定，被思南县林业局给予行政处罚后，不思悔改，继续非法占用农用地取石采砂，对其应当酌情从重处罚。案发后，被告人何守平主动到案并如实供述其犯罪事实，签署《认罪认罚具结书》，自愿认罪认罚，认缴罚金，依法可从宽处理。公诉机关建议对被告人何守平判处有期徒刑二年，并处罚金人民币一万元的量刑意见适当，应予支持。经公诉机关委托社区矫正机构对被告人何守平考察评估，被告人何守平符合社区矫正条件，对被告人何守平宣告缓刑后对所居住社区没有重大不良影响，公诉机关提出对被告人何守平适用缓刑的建议应予采纳。附带民事公益诉讼被告何守平应当按照《思南县张家寨镇守平建筑材料加工厂非法占用农地案补植复绿方案》要求，“破坏多少，补植复绿多少”，于2020年11月30日前现地或异地全面完成补植复绿栾树苗木2261株。若不履行环境修复义务，则承担相关行政主管部门代为修复所产生的生态环境修复费157,796.00元；若履行环境修复义务不符合相关行政主管部门验收标准，则承担相关行政主管部门代为修复所实际产生的生态环境修复的合理费用。综合全案，结合被告人何守平的认罪态度、悔罪表现、犯罪事实、犯罪性质、情节和对社会的危害程度等，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第三十六条，第六十一条，第六十二条，第六十七条第一款，第四十五条，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款，第五十二条，第五十三条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条（二）项，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条、第二十三条和《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第一百零一条、第二百条（一）项之规定，判决如下：一、被告人何守平犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币一万元。缓刑考验期从判决确定之日起计算，（罚金已缴纳）；附带民事公益诉讼被告何守平按照《思南县张家寨镇守平建筑材料加工厂非法占用农地案补植复绿方案》要求，于2020年11月30日前现地或异地全面补植复绿栾树苗木2261株，并对补植复绿栾树苗木负管护责任，至相关行政主管部门在规定时间内验收通过时止。若附带民事公益诉讼被告何守平不履行环境修复义务，则承担相关行政主管部门代为修复所产生的生态环境修复费157,796.00元；若附带民事公益诉讼被告何守平履行环境修复义务不符合相关行政主管部门验收标准，则承担相关行政主管部门代为修复所实际产生的生态环境修复的合理费用。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省铜仁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  何 飞人民陪审员  陈明瑞人民陪审员  罗时高二〇二〇年八月十二日法官助理何凤仙书记员陈桃霞