湖南省湘潭市岳塘区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘0304民再11号 原告：罗武，男，1981年4月5日出生，汉族。 原告：钱进，女，1982年10月27日出生，汉族。系罗武之妻。 原告：罗天祺，男，2008年10月30日出生，汉族。 法定代理人：罗武，系罗天祺之父。 原告:罗金明，男，1950年9月20日出生，汉族。系罗武、罗文、罗平之父。 原告：张佩兰，女，1952年6月15日出生，汉族。系罗金明之妻。 原告：罗文，男，1978年9月8日出生，汉族。 原告：谷泽芳，女，1982年10月9日出生，汉族。系罗文之妻。 原告：罗初夏，女，2011年7月21日出生，汉族。 法定代理人：罗文，系罗初夏之父。 原告：罗平，女，1982年12月20日出生，汉族。 原告：龙杰，男，2003年9月18日出生，汉族。 法定代理人：罗平，系龙杰之母。 原告钱进、罗天祺、张佩兰、罗文、谷泽芳、罗初夏、罗平、龙杰共同推选诉讼代表人：罗武。 被告：湘潭高新区双马街道国强社区居民委员会（原湘潭高新区双马街道国强村村民委员会），住所地湘潭市岳塘区双马街道国强村五方组258号。 负责人：向早春，社区书记。 委托诉讼代理人：杨建湘，男，1967年8月17日出生，汉族，系国强社区居民委员会委员。 被告：湘潭市向阳苗木花卉有限公司，住所地湘潭市岳塘区板塘街道新农村水浸组。 法定代表人：郭韧，总经理。 委托诉讼代理人：聂鑫，湖南人和人（湘潭）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：莫娜，湖南人和人（湘潭）律师事务所律师。 第三人：湘潭市岳塘区双马街道国强村古路村民组，住所地湘潭市岳塘区双马街道国强村古路组。 负责人：向海舟，组长。 原告罗武、钱进、罗天祺、罗金明、张佩兰、罗文、谷泽芳、罗初夏、罗平、龙杰诉被告湘潭高新区双马街道国强社区居民委员会（以下简称国强社区）、湘潭市向阳苗木花卉有限公司（以下简称向阳苗木公司）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2016年12月19日作出（2016）湘0304民初2181号民事裁定，以十原告主体不适格为由驳回起诉。十原告不服提起上诉，湘潭市中级人民法院于2017年5月18日作出（2017）湘03民终369号民事裁定，撤销本院（2016）湘0304民初2181号民事裁定，指令本院审理。本院于2017年8月4日立案后，于2018年2月1日作出（2017）湘0304民初1705号民事判决。十原告不服提起上诉，湘潭市中级人民法院作出（2018）湘03民终784号民事判决。该民事判决生效后，十原告仍不服，向湖南省高级人民法院申请再审。湖南省高级人民法院于2018年11月6日作出（2018）湘民申2133号民事裁定，指令湘潭市中级人民法院再审。湘潭市中级人民法院于2019年12月26日作出（2019）湘03民再31号民事裁定，认为国强村委会与向阳苗木公司签订的《土地承包合同》第十五条约定“征用时所有的土地补偿费、安置补助费”归向阳苗木公司所有，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十七条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，裁定撤销湘潭市中级人民法院（2018）湘03民终784号民事判决和湘潭市岳塘区人民法院（2017）湘0304民初1705号民事判决，发回本院重审。本院于2020年2月19日重新立案。因湘潭市岳塘区双马街道国强村古路村民组（以下简称古路组）与本案处理结果有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。2020年6月10日，本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告罗金明及原告钱进、罗天祺、张佩兰、罗文、谷泽芳、罗初夏、罗平、龙杰的诉讼代表人罗武，被告国强社区的委托诉讼代理人杨建湘，向阳苗木公司的委托诉讼代理人聂鑫到庭参加诉讼。第三人古路组经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告罗武、钱进、罗天祺、罗金明、张佩兰、罗文、谷泽芳、罗初夏、罗平、龙杰向本院提出诉讼请求：1、确认被告国强社区收到涉案古路村民组集体土地补偿费和安置补助费后不发放给原告相应份额的行为侵害了原告的合法权益；2、由两被告共同支付原告及其家庭成员涉案土地补偿费和安置补助费共计12人份额（包括独生子女份额2人，73642.82元/人×12人）和相应利息（暂计算至2016年5月），共计940000元，后续利息计算至本案结案时止；3、由两被告承担本案的全部诉讼费用。事实与理由：十原告及其家庭成员均是古路组集体经济组织成员，被告向阳苗木公司不是古路组集体经济组织成员，而是由居住在湘潭市岳塘区五里堆晏家塘84号处郭斌泉经营的一家私营公司，郭斌泉的户口也是城市户口。2014年，上海大众屹丰汽车配件产业园等项目选址国强村古路组进行土地征收，该土地属于古路组集体所有。相关政府部门将国强村古路组的涉案征地补偿费8468924元全部支付到国强村委会的帐户上，国强村委会在十原告不知情的情况下，于2014年4月9日将8468924元全部支付给了向阳苗木公司。在国强村委会未支付补偿费给向阳苗木公司之前，原告多次找国强村委会要求将钱支付给古路组，但国强村委会偷偷将钱给了向阳苗木公司。针对上述费用十原告应当享有相应份额，涉案土地补偿费、安置补助费是古路组的集体土地被征收后政府部门用来补偿、安置拥有所有权的失地农民，系集体收益、集体财产。十原告及其家庭成员均是古路组集体经济组织成员，均对国强村委会支付给向阳苗木公司的涉案土地补偿费和安置补助费享有分配份额的权利。原告罗武、罗金明、罗平、罗文代表各自家庭成员在2014年6月至2016年3月多次向国强村委会讨要向阳苗木公司领走的涉案安置补助费和土地补偿费相应份额，但均未果。罗武代表其余九原告于2015年5月25日上访至湖南省信访局，要求上级政府督办国强村委会支付十原告安置补助费和土地补偿费相应份额，并于2015年5月28日写出书面报告。国强村委会多次找向阳苗木公司协调处理十原告的诉求，协调无果后，原告罗武代表其余九原告于2015年10月15日再次上访至湖南省信访局，湖南省信访局批复后，原告罗武、罗金明与国强村委会主任严树军、双马街道主任邓梁、向阳苗木公司代表郭海全于2016年2月在双马街道来访接待中心协商处理十原告的诉求。国强村委会和双马街道领导多次跟向阳苗木公司做思想工作解决此事，但向阳苗木公司仍不给付属于十原告的安置补助费和土地补偿费用相应份额。依据《土地管理法》第四十七条“安置补助费是安置农业人口”，第四十九条“禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用”，《物权法》第六十三条“集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏，受侵害的集体成员可以请求人民法院撤销”，第五十九条“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”，《土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有，征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用，不需要统一安置的，安置补助费发放给安置人员个人”，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷适用法律问题的解释》第二十四条“征地补偿安置方案确定时，已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的应予支持。”《村民委员会组织法》第三十六条“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任”等法律规定，国强村委会将属于十原告的征地补偿费相应份额发放给向阳苗木公司，向阳苗木公司拿走该部分征地补偿费用的行为完全侵害了十原告的合法权益。征地补偿费包括土地补偿费35%和安置补助费65%。综上，特诉至法院，请求判如所请。 原告罗武、钱进、罗天祺、罗金明、张佩兰、罗文、谷泽芳、罗初夏、罗平、龙杰为支持其诉讼请求，向本院提供了以下证据： 1.十原告常住人口登记卡、罗武身份证、国强村委会组织机构代码证、向阳苗木公司内资企业登记基本情况表，拟证明原、被告主体适格； 2.湘潭市岳塘区人民法院（2016）湘0304民初676号民事裁定书、湘潭市中级人民法院（2016）湘03民终1310号民事裁定书，拟证明十原告一直在追偿征地补偿费； 3.《收据》，拟证明国强村委会支付给向阳苗木公司的安置补助费和土地补偿费中包含了十原告享有的份额，该土地款8468924元只包括古路组，不包括其他组，收据载明原苗木公司在古路组的土地已征收经核算应发放，由村委会主任严树军、书记向早春、负责现场丈量土地的村干部黄建华、刘友平、向阳苗木公司的出纳刘赴江签名； 4.《湘潭市征地拆迁补偿费用发放清册》，拟证明征收补偿款属于政府发放的专项补助，其中安置补助费占65%，土地补偿费占35%，总金额为10126558.08元，扣除社保和提留后剩余8468924元，包含十原告享有的份额； 5.《古路组大众项目水塘征地款发放表》，拟证明十原告均系国强村古路组集体经济组织成员，当时享受分配的古路组集体经济组织成员是115人； 6.《土地承包合同》，拟证明向阳苗木公司承包的土地系国强村古路组所有； 7.2015年5月25日、2015年10月15日湖南省信访局《来访事项告知书》、《来访人基本情况》，拟证明十原告一直在主张相应权利； 8.罗武与钱进、罗平与龙永红的《独生子女父母光荣证》，拟证明独生子女应多享受集体收益2人份额； 9.湘潭市中级人民法院（2008）潭中民一终字第336号民事判决书，拟证明集体土地征收补偿款含有原告份额的类似案例； 10.《土地承包明细表》9份，拟证明家庭承包土地的存档材料，如果是承包的土地就会发放土地承包证书，但案涉土地没有被发包、承包，也没有被发放土地承包证书，该土地属于古路组； 11.湖南省人民政府湘政发（2012）46号《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》及附件，湖南省人民政府湘政函[2013]84号《关于的批复》及附件，拟证明涉案征地补偿费的构成部分。 被告国强社区辩称：涉案土地已经征收很多年，现在要求补偿是不可能的，村上提留的费用很多都用于了支出，再补偿给十原告费用不够，且是向阳苗木公司获得了征收补偿款800多万元，对于原告的诉求，不应由国强村支付给十原告。 被告国强社区为支持其答辩意见，向本院提供了以下证据： 12.湘潭市岳塘区人民法院（2014）岳民初字第524号民事判决书，湘潭市中级人民法院（2014）潭中民一终字第486号民事判决书，拟证明国强村古路组的土地补偿款分配原则为“谁占有谁取得征收款”，该分配原则合法有效。 被告向阳苗木公司辩称，本案唯一的争议焦点是案涉被征收土地是属于原二十户农户的承包地，还是属于组上的未分配土地。根据古路组的补偿费分配方案，规定了谁承包谁占有谁就享有土地征收款的原则，原告方家庭在此前被征收的土地也遵循了这一原则。根据本案的土地情况，案涉土地属于村上原二十户农户的承包地或占有土地，土地补偿款与古路组没有任何关系，且原二十户农户中没有包括十原告，组上的其他集体经济组织成员无权要求分配该笔征收补偿款。 被告向阳苗木公司为支持其答辩意见，向本院提供了以下证据: 13.2006年12月11日、2006年8月22日的《土地承包合同》各1份、2009年3月1日的《土地承包合同》2份，2006年12月12日的《土地承包补充合同》2份，拟证明向阳苗木公司取得土地补偿费的依据是土地承包合同，且在征收前已支付合理对价； 14.湘潭市中级人民法院（2014）潭中民一终字第486号民事判决书，拟证明该判决书认定国强村古路组自上世纪80年代开始，实行土地承包到户，除个别村民自行对土地进行调整外，组上没有再进行过调整，30多年来，组上人口变动，组上各户（包括十原告家庭）均占有、经营一定数量组上原来未分配的机动田及其它土地，本案所涉土地均为其他农户承包或占有，十原告自行占有承包的30多亩地，不在本案征收范围内，涉案征收款与十原告无关； 15.《双马镇国强村村民代表会议决议》、《关于租赁水田的报告》，拟证明向阳苗木公司从国强社区流转承包土地经过国强村村民代表会同意和双马镇政府批准； 16.2014年4月12日《向阳苗木公司征用部分村民山地经济补偿发放表》，拟证明向阳苗木公司在收到8468924元征地补偿款之后，又向流转土地的农户支付了补偿款896430元。 第三人古路组未进行陈述，亦未向本院提交证据。 由于第三人古路组未到庭参加诉讼，视为其自愿放弃陈述、举证、质证的诉讼权利。 当事人对提交的证据进行了当庭质证，双方的质证意见参见法庭笔录。本院对上述证据认证如下：1.十原告的证据1-8、10-11，均具有真实性，能够证明案件相关事实，但原告的证明目的需结合全案有效证据进行确认；证据9民事判决书，不属于本案的证据，为参考案例。2.被告国强社区的证据12，被告向阳苗木公司的证据13-16，均具有真实性，能够证明案件相关事实，但被告的证明目的需结合全案有效证据进行确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 十原告因出生或迁入均落户在湘潭市岳塘区双马街道（原双马镇）国强村古路村民组。原告罗金明与张佩兰系夫妻关系，原告罗文、罗武、罗平系二人的子女。原告罗文与谷泽芳系夫妻关系，罗初夏系罗文与谷泽芳之女。原告罗武与钱进系夫妻关系，罗天祺系罗武与钱进之子。原告龙杰系罗平之子。 被告国强社区的前身系湘潭市岳塘区双马镇国强村，因双马镇划归湘潭高新区管理，湘潭市岳塘区双马镇国强村村民委员会更名为湘潭高新区双马街道国强村村民委员会，现又更名为湘潭高新区双马街道国强社区居民委员会。 2006年3月16日，国强村召开村民代表大会，决定将该村古路组、冯塘组的山地100多亩、冷浸水田2亩左右发包给被告向阳苗木公司作为苗木花卉基地，承包期为50年，由村民委员会与其签订承包合同。2006年8月起，国强村村民委员会陆续与向阳苗木公司签订了四份《土地承包合同》和两份《土地承包补充合同》。2006年8月22日的《土地承包合同》约定承包古路组山地102.21亩，荒田0.2亩，共计102.41亩，2006年12月11日的《土地承包合同》约定承包古路组山地10453.103平方米，荒田100平方米，共计10553.103平方米。2006年12月12日签订的《土地承包补充合同》，约定承包三处水田约15亩左右，改为水塘，但未明确属于哪些村民小组。2009年3月1日签订的两份《土地承包合同》，其中一份约定承包古路组山地7.07亩，另一份约定承包甲总组山地19.44亩和冯家组山地13.765亩，上述合同所有承包期均为50年，同时约定因国家建设征用该承包土地时，向阳苗木公司应服从国家建设需要，不得拒绝征用。征用时所有的土地补偿、安置补助、青苗补偿以及其他建筑物、构筑物补偿等各种征地拆迁补偿费，全部归向阳苗木公司所有，国强村村民委员会不得从中收取任何费用。但是，凡涉及村委会以上组织的有关征用的其他费用，按国家政策归各级组织所有。 2013年下半年，因项目建设需要，国强村部分集体土地被政府征收，向阳苗木公司承包的集体土地处于该次征收范围内。征拆机构确认向阳苗木公司所涉集体土地为172.4333亩，将征地补偿款共计10126558.08元（其中代扣社保费用886073.83元）支付给国强村村民委员会。国强村村民委员会扣除村一级提留的部分款项后，于2014年4月将8468924元征地补偿款支付给向阳苗木公司，该笔征地补偿款包括土地补偿费和安置补助费，不包括青苗补助费等其他补偿项目。 2014年2月22日，古路组制作了一份《国强村古路组土地补偿费分配方案》，该方案的基本原则是坚持少数服从多数、相对公平、注重历史、尊重现实，以古路组为主、村协调、街道指导的方式制作分配方案，方案表决方式为土地承包户户主投票，绝大多数通过有效。古路组土地承包户共16户，其中14户代表在分配方案上签字同意。具体分配内容为：水田、土地、风景林等地按照分配责任人原则归谁；水塘补偿款归集体所有，按户口本登记进行分配，青苗费归使用户所有。罗武不服该分配方案向本院提起民事诉讼，请求撤销《国强村古路组土地补偿费分配方案》。2014年10月20日，本院作出（2014）岳民初字第524号民事判决，认为《国强村古路组土地补偿费分配方案》合法有效，驳回罗武的全部诉讼请求。罗武不服提起上诉，湘潭市中级人民法院于2014年12月30日作出（2014）潭中民一终字第486号民事判决，驳回上诉，维持原判。2016年4月19日，十原告以向阳苗木公司为被告向本院提起民事诉讼，请求确认向阳苗木公司与国强村村民委员会签订的《土地承包合同》侵害了原告的合法权益、向阳苗木公司领取古路组的土地补偿费和安置补助费的行为违法，并由向阳苗木公司返还十原告土地补偿费和安置补助费及相应利息共70万元。2016年6月17日，本院作出（2016）湘0304民初676号民事裁定，认为十原告不具备诉讼主体资格，被告主体不适格，驳回十原告的起诉。十原告不服提起上诉，湘潭市中级人民法院于2016年9月29日作出（2016）湘03民终1310号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。2016年10月，十原告以国强村村民委员会、向阳苗木公司为被告，提起本案承包地征收补偿费用分配纠纷的民事诉讼。 本院认为，2020年1月1日前施行的《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。”《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”第五十六条规定，“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。”根据上述法律法规规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，安置补助费必须专款专用。本案中，国强村村民委员会与向阳苗木公司签订的土地承包合同中约定“征用时所有的土地补偿费、安置补助费”归向阳苗木公司所有，违反了《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，因此该项约定内容无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”之规定，国强村村民委员会将征地补偿款（即土地补偿费和安置补助费）给付向阳苗木公司损害了集体土地所有权人的合法权益，向阳苗木公司获得的征地补偿款应当返还集体土地所有权人。但此种情况下仍需要区分过错责任，国强村村民委员会、向阳苗木公司或者所涉土地的村民小组在签订土地承包合同时是否存在过错，如何承担责任，具体返还数额，均属于另一法律关系，在本案中无法处理，应当另行解决。关于十原告提出由两被告共同支付其涉案土地补偿费和安置补助费及相应利息的诉讼请求，应待前述法律关系解决后处理，且向阳苗木公司应返还古路组的征地补偿款涉及古路组众多集体经济组织成员，根据《中华人民共和国物权法》第五十九条第二款“下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法”之规定，应由古路组通过民主议定程序，讨论决定在本集体经济组织内部如何使用、分配，即便古路组在2014年曾制作过土地补偿费分配方案，也应由古路组自行讨论决定是否沿用原分配方案。因此，本案尚不具备对土地补偿费和安置补助费进行分配的条件，本院对十原告的诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》（2020年1月1日前施行）第四十七条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国物权法》第五十九条第二款第（三）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第二百四十条之规定，判决如下： 驳回原告罗武、钱进、罗天祺、罗金明、张佩兰、罗文、谷泽芳、罗初夏、罗平、龙杰的诉讼请求。 本案案件受理费10800元，由原告罗武、钱进、罗天祺、罗金明、张佩兰、罗文、谷泽芳、罗初夏、罗平、龙杰共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘潭市中级人民法院。 审 判 长 谢    勇 审 判 员 葛    嘉 人民陪审员 袁  建  国 二〇二〇年八月十二日 法官 助理 易  文  华 代理书记员 易文华（兼） 附相关法律条文： 1.《中华人民共和国土地管理法》 第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。 被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。 征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。 依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。 国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。 2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 3.《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： …… （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 4.《中华人民共和国物权法》 第五十九条第二款下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：……（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；…… 5.《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百零七条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。 6.《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 第二百四十条无独立请求权的第三人经人民法院传票传唤，无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。