辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽01行终741号上诉人（原审原告）：商庆海，男，汉族，无业，住沈阳市铁西区。被上诉人（原审被告）：沈阳市铁西区人力资源和社会保障局，住所地沈阳市铁西区重工街北一西路50号。法定代表人：左根铁，系局长。出庭负责人：崔丽萍，女，系副局长。委托代理人：王印宝，系该局工作人员。上诉人商庆海因诉被上诉人沈阳市铁西区人力资源和社会保障局（以下简称铁西人社局）不履行法定职责一案，不服沈阳市浑南区人民法院作出的（2020）辽0112行初21号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人商庆海，被上诉人铁西人社局的出庭负责人崔丽萍及委托代理人王印宝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，原告商庆海于2019年6月以灵活就业人员身份到被告沈阳市铁西区人力资源和社会保障局申请办理退休手续。原告于1957年3月9日出生，时至2019年6月，原告超过法定退休年龄两年。原告自称系因其与企业存在劳动争议案件未终结，故于2017年3月未申请办理退休。根据辽人社(2011)420号文件第三条第（一）项规定，参保人员达到法定退休年龄且符合退休条件，因企业单位未及时上报而延迟办理退休审批手续，其退休时间仍以达到法定退休年龄时间确定，从办理退休审批手续次月起由基本养老保险统筹基金按月支付基本养老金，延迟期间的退休待遇由企业负责。延迟期间企业缴费部分不予返还，个人多缴费部分不计入个人账记户，其本金和利息返还给本人。企业或个人按时申报退休，由于审批部门延迟审批的，参保人员退休时间仍以达到法定退休年龄时间确定，从达到法定退休年龄的次月起由基本养老保险统筹基金按月支付基本养老金。被告根据上述规定认为，原告商庆海于2017年3月己到达法定退休年龄，因个人原因没有按时申报退休，其养老金的发放应从审批时间的次月进行。原告认为，其按2019年的当年基数补缴养老保险费用，养老金却按2017年的当年基数计算，导致多缴了7823.25元，却少得了养老金。原告遂于2019年7月9日向沈阳市人力资源和社会保障局邮寄《重新核定月基本养老金的申请》，并于2019年10月12日以沈阳市人力资源和社会保障局为被告起诉至沈阳市皇姑区人民法院，要求：1、认定被告不履行职责；2、责令被告按2019年的当年基数核算原告的养老金；3、责令被告按原告实际获得养老金的年龄确定计发月数；4、责令被告从原告60岁开始补发养老金，及所有待遇。该案在审理过程中，原告商庆海同意将被告沈阳市人力资源和社会保障局变更为沈阳市铁西区人力资源和社会保障局，故该法院于2019年12月5日作出（2019）辽0105行初377号行政裁定书，将该案件移送至原审法院管辖。原审认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。在本案开庭审理时，被告沈阳市铁西区人力资源和社会保障局明确表示，既未收到原告提出的口头履责申请，也未收到原告邮寄的书面履责申请。本案中，原告要求《重新核定月基本养老金的申请》系向沈阳市人力资源和社会保障局邮寄的，原告不能提供证据证明其在起诉被告沈阳市铁西区人力资源和社会保障局之前已向被告提出了“重新核定月养老金”的履责申请，故被告沈阳市铁西区人力资源和社会保障局不存在原告商庆海诉称的不履行法定职责的事实。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告商庆海的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。上诉人商庆海上诉称，我应当2017年4月60岁法定年龄退休，但因有劳动争议未结影响养老金计算数额，因此向铁西人社局提出了延迟办理退休的申请。2019年6月我按照沈阳市强行规定的计算基数补缴了社保费用，可沈阳市社会保险事业服务中心铁西分中心却用2017年计算基数给我计算养老金，铁西人社局也审批我2019年4月开始享受养老待遇，使我每月少得二三百元的养老金，还少支付给我两年的养老金，因此我找铁西人社局、沈阳市社会保险事业服务中心铁西分中心要求纠错，均称是按照上级机关的指导去做的。于是我找到沈阳市社会保险事业服务中心，该中心称是执行沈阳市的政策，应当找沈阳市人力资源和社会保障局，我将《重新核算养老金的申请》寄给沈阳市人力资源和社会保障局。三个月后我没有收到回复，就向皇姑法院起诉，在交换证据时被告称是上级机关，具体工作是铁西人社局，皇姑法院释明管辖及应该变更被告后，我同意了。皇姑法院将案件移送浑南法院后，被告铁西人社局称没有收到申请、也没有核算的权限，要求增加被告未被允许，这样，我的诉求没能得到解决。请求本院：撤销原审判决、由本院一审；列沈阳市人力资源和社会保障局为第一被告、沈阳市社会保险事业服务中心为第二被告、铁西人社局为第三被告、沈阳市社会保险事业服务中心铁西分中心为第四被告；责令沈阳市人力资源和社会保障局、沈阳市社会保险事业服务中心履行上级机关职责；认定铁西人社局审批原告2019年4月开始享受养老保险待遇违法；责令铁西人社局重新审批按照审批确定的退休时间开始享受养老待遇；认定沈阳市社会保险事业服务中心铁西分中心用2017年的计算基数核算养老金违法；责令沈阳市社会保险事业服务中心铁西分中心用2019年的计算基数重新核算养老金。被上诉人铁西人社局答辩称，上诉人列我局为被上诉人有误，应列沈阳市人社局为被告，不应列我局为被告。上诉人的上诉请求不合理不合法。上诉人没有事先要求我局履责。一审判决事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，应当予以维持。本院审理查明的事实与原审一致。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款之规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。上诉人商庆海最初以沈阳市人力资源和社会保障局为被告提起不履责之诉时，诉讼请求均是针对养老金的核算、计发以及从60岁开始补发养老金及待遇问题。由于商庆海的退休审批机关是被上诉人铁西人社局，故最初受理案件的人民法院向其释明后，商庆海同意变更被告遂形成本诉。本案中，综合审查商庆海向沈阳市人力资源和社会保障局邮寄的申请书并结合其在庭审中陈述的内容可见，商庆海的真实意愿是想解决养老金的核算、计发以及享受养老保险待遇的起算时间问题，从上诉人商庆海出示的《沈阳市城镇从业人员退休（职）审核表》、《基本养老金（退职生活费）计发核定表》中可见，铁西人社局的退休审批内容涉及出生日期、参加工作时间、视同缴费年限、扣除工龄时间；退休审核结论涉及核准从业人员退休时间及何时享受基本养老金的起算时间，上述问题属于退休审批职权范畴，如果对相关审批结果有异议，应该直接提起行政复议或行政诉讼以解决实质争议，不能以申请的方式要求行政机关重新审批。此外，关于养老金的核算、计发等事项，是社保经办机构职责范畴，如果对养老金的核算、计发等相关问题有异议要求重新核算的，应向有关部门提出。综上，上诉人商庆海将不履行养老金重新核算、重新确定养老金计发时间、补发养老金待遇等诸项诉讼请求合并，作为不履行法定职责案件起诉，诉讼理由不能成立，原审判决驳回其诉讼请求并无不当。本院对上诉人商庆海的上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人商庆海负担。本判决为终审判决。审判长  唱英梅审判员  王继东审判员  杨晓鹏二〇二〇年八月二十一日法官助理马乐书记员雷湿瑞本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；