广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂01行终161号 上诉人（一审原告）陈小辉，男，1983年3月12日出生，汉族，住福建省南安市。 委托代理人陈钢，广西伟宁律师事务所律师。 委托代理人赵龙，广西伟宁律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）南宁市青秀区市场监督管理局，住所地：南宁市青秀区金洲路34号。 法定代表人李影，该局局长。 委托代理人陈娅，广西思贝律师事务所律师。 委托代理人熊美芳，广西思贝律师事务所实习律师。 上诉人陈小辉因与被上诉人南宁市青秀区市场监督管理局（以下简称青秀区市场监管局）工商行政登记一案，不服南宁市西乡塘区人民法院作出的（2020）桂0107行初14号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审裁定认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，被诉股东及法定代表人登记行为系2006年11月作出，原告于2019年12月才向本院提起行政诉讼，已超过上述法律规定的五年最长起诉保护期限，其起诉依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款的规定，裁定驳回原告陈小辉的起诉。 上诉人陈小辉上诉称，一审裁定认定事实及适用法律错误，违背基本的法律精神，显失公正，应予撤销，理由如下：一、从保护当事人的诉权角度出发，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定的最长起诉期限应理解为特殊期间而非除斥期间。特殊期间是指虽然超过了最长诉讼时间，但是如果有法定的合理理由，最长诉讼时效要考虑特殊情况予以适当考量，或扣除或延长，起诉人并不当然丧失诉权，法院仍然需要依法审理。根据修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条及最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十三条规定，人民法院对行政诉讼起诉期限的审查应根据个案的证据材料，并结合具体法律、法规对法定期限的规定进行。对起诉期限进行审查，既要严格依法确定，又要查找有无扣除或延长起诉期限的正当理由，充分保护原告诉权。一审法院简单、机械地适用最长起诉期限的法律规定是认定事实和适用法律错误，导致上诉人丧失了应享有的基本诉权，让上诉人处于权利受损害而无法通过司法途径救济的状态。二、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条的规定，上诉人身份被第三人或其他人冒用于注册成立南宁商投置业有限公司（以下简称商投公司），非经上诉人专门查询或被专门告知是无法知道该事实的，而被上诉人在登记时也并未告知上诉人工商登记行为的内容，上诉人发现被限制高消费后，仍无法知道因何事何由被限制高消费，直至2019年11月，才知道被上诉人违法登记的涉案行政行为，上诉人不知道涉案行政行为当然不可能提起诉讼，这些耽误起诉期限的原因都不属于上诉人自身的原因，之前因为上诉人无法知道涉案行政行为而被耽误的时间不应当计算在起诉期限内。三、根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款规定，应由被上诉人承担上诉人的起诉超过最长起诉期限的举证责任，包括举证证明行政行为是何时因何事、何因、何依据作出的，是否告知、送达当事人，是否告知当事人诉权，当事人是否知道或者应当知道行政行为的内容，当事人何时开始行使诉权等，但被上诉人无法提交任何证据，其主张上诉人的起诉超过了最长诉讼时限不应当支持。为此请求撤销一审裁定并指令一审法院继续审理本案。 被上诉人青秀区市场监管局答辩称，一、本案已超过法定最长起诉期限，一审法院认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。(一)本案已超过法定5年最长起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》(2017修正)第四十六条第二款规定:“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”、《最高人民法院关于适用的解释规定》第六十五条规定:“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”根据前述规定，上诉人不知道行政行为内容的，亦应当遵守最长起诉期限为5年的规定，自行政行为作出之日起超过5年才提起诉讼的，法院不予受理或驳回起诉。本案中，登记设立商投公司的行政行为于2006年11月作出，上诉人于2019年12月向一审法院提起诉讼，距离作出登记设立公司的行政行为已有13年，已超过法定最长起诉期限，人民法院应当不予受理起诉或经审理后依法驳回起诉。(二)本案不存在起诉期限中止计算的情形。1.根据《中华人民共和国行政诉讼法》(2017修正)第四十八条“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”的规定，起诉期限中止计算的两种情形为:（1）不可抗力;（2）其他不属于上诉人自身原因耽误起诉的，如重病接受治疗等。本案中，上诉人未举证证明自2006年11月行政行为作出之日起至2019年12月上诉人提起诉讼这13年间，是否发生起诉期限中止计算的事由，应当承担举证不能的后果，不应认定本案存在起诉期限中止情形。2.至于上诉人主张其非经专门查询或专门告知是无法知悉涉案行政行为的，故在其未向被上诉人查询前，应属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的其他不属于上诉人自身原因耽误起诉的情形，该主张不具有事实和法律依据。二、涉案行政行为并非被上诉人作出，被上诉人不是本案适格被告。根据商投公司的设立登记材料及变更登记材料，商投公司系向原南宁市工商局而非被上诉人申请设立登记，最终由原南宁市工商局登记设立商投公司，而被上诉人仅系对商投公司的变更予以登记。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告……行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，上诉人对登记设立商投公司不服的，起诉的对象应为登记设立商投公司的行政机关或继续行使其职权的行政机关，将被上诉人列为被告错误。三、登记设立公司系形式审查，本案行政行为符合法律规定。根据商投公司设立时适用的《中华人民共和国公司法》(2005修订)第六条以及第二十三条的规定，设立公司只要具备《中华人民共和国公司法》(2005修订)第二十三条规定的条件，经过形式审查申请人提交的相关申请材料齐全的，公司登记机关即可为其登记设立公司，无须核查申请材料的真实性、合法性。据此，本案中商投公司提交的申请材料符合齐全、登记机关予以登记，符合法律规定，不存在行政行为违法情形。综上所述，上诉人起诉期限已过法定最长起诉期限，一审法院认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。 本院认为，当事人提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本条适用于利害关系人不知道具体行政行为内容的情形。该条中5年和20年的规定并非起诉期限，而是保护诉权的最长期限，即作出的行政行为到某一时间节点后，不论当事人是否知道或者应当知道，都不能再提起诉讼。本案中，上诉人陈小辉请求撤销原南宁市工商管理局将其登记为商投公司股东、法定代表人的登记行为，系2006年11月7日作出，而上诉人陈小辉向一审法院提起行政诉讼的时间为2019年12月12日，已超过上述法律规定的最长诉讼保护期限，一审法院认定其不符合起诉条件，裁定驳回上诉人陈小辉的起诉符合法律规定，本院予以支持。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”该规定中的“因不可抗力或者其他不属于其自身的原因被耽误的时间”是指基于地震、洪水等客观因素耽误的期间，或者基于对相关国家机关的依赖，等待其就相关争议进行处理的期间。但上诉人陈小辉并未提供证据证明存在耽误法定申请期限的不可抗力或正当理由，其的起诉明显超过了法定的最长起诉期限。上诉人陈小辉上诉提出虽然超过了最长诉讼时间，但如果有法定的合理理由，最长诉讼时效要考虑特殊情况予以适当考量，或扣除或延长的理由没有法律依据，本院不予采纳。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  彭晓霞 审判员  傅朝霞 审判员  戴声长 二〇二〇年八月五日 书记员  何亦舒 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。