江苏省盐城市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）苏09行终246号上诉人（原审原告）：魏兴虎，性别××年××月××日出生，××族，居民。委托诉讼代理人：汪梅霞，河南博苑（新乡）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：盐城市自然资源和规划局，住所地江苏省盐城市亭湖区毓龙东路59号。法定代表人：徐增产，该局局长。出庭负责人：周峰，该局盐都分局副局长。委托诉讼代理人：陈跃祥，江苏行真律师事务所律师。原审第三人：江苏双邦科技有限公司，住所地江苏省盐城市仓头工业区。法定代表人：陈锋，该公司董事长。委托诉讼代理人：薛燕，该公司工作人员。上诉人魏兴虎因与被上诉人盐城市自然资源和规划局（下称盐城市自然资源局）及原审第三人江苏双邦科技有限公司（下称江苏双邦公司）土地行政登记一案，不服江苏省东台市人民法院于2019年12月10日作出的（2019）苏0981行初29号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年5月18日立案后，依法组成合议庭公开进行了审理。上诉人魏兴虎及其委托诉讼代理人汪梅霞，被上诉人盐城市自然资源局的负责人周峰及委托诉讼代理人陈跃祥，原审第三人江苏双邦公司的委托诉讼代理人薛燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。魏兴虎上诉请求：撤销一审裁定，依法指令审理，支持上诉人在一审中提出的诉讼请求。事实和理由：原盐城市城区人民法院作出的（2000）城执字第641号民事裁定书和协助执行通知书，能够证明涉案13号《国有土地使用证》所记载的土地中，有6026.90平方米土地使用权归上诉人之父魏益乾或其继承人享有。2010年10月12日盐城市人民政府向江苏双邦公司颁发445号《国有土地使用证》，将原13号《国有土地使用证》所载明土地的权利人变更登记为江苏双邦公司，明显将其中上诉人享有权利的6026.90平方米土地使用权登记归江苏双邦公司享有，显然关系到上诉人对该6026.90平方米土地享有的使用权利。因此，上诉人系本案被诉行政行为的利害关系人，有权提起本案诉讼。一审裁定驳回上诉人的起诉是错误的，请求二审法院依法裁决。盐城市自然资源局辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律及裁决结果正确，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。江苏双邦公司述称，一审法院裁定正确，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。魏兴虎向一审法院起诉请求：1.依法撤销被告盐城市自然资源局颁发给第三人江苏双邦公司的445号《国有土地使用证》；2.本案诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：原告魏兴虎系案外人魏益乾（已故）之子。2000年12月20日，原盐城市城区人民法院作出（2000）城执字第641号民事裁定，就申请执行人魏益乾与被执行人盐城盖特建材装备有限公司、盐城盖辰机械制造有限公司、云南昆明滇中水泥有限公司借贷纠纷一案，因被执行人均未履行法律文书确定的义务，裁定变卖被执行人盐城盖辰机械制造有限公司西侧享有的土地使用权，面积为6026.90平方米，给付申请人魏益乾使用，用于冲抵借款。2002年1月10日，原盐城市城区人民法院向原盐城市国土资源局发出（2000）城执字第641号协助执行通知书，要求协助将盐城盖辰机械制造有限公司西侧享有的土地使用权过户给魏益乾使用。2001年9月，盐城市人民政府向盐城盖辰机械制造有限公司颁发了13号《国有土地使用证》。该证书载明：土地使用者是盐城盖辰机械制造有限公司，坐落于盐城市城区张庄镇××组，地号是02-02-013，土地使用权类型是划拨，土地使用权面积是12969.60平方米。2010年8月17日，盐城盖辰机械制造有限公司申请对公司名称变更，经江苏省盐城工商行政管理局核准，准予公司变更登记，原企业名称由“盐城盖辰机械制造有限公司”变更登记为“江苏双邦科技有限公司”，经营范围亦进行了变更登记。2010年9月20日，江苏双邦公司申请对坐落于盐城市盐都区张庄街道办事处仓头村二组的土地权利人名称变更登记，并提交了《变更登记申请书》、企业法人营业执照、法定代表人身份证明、公司准予变更登记通知书、原土地权利证书、房屋产权证书等相关材料。原盐城市国土资源局在进行了地籍调查、绘制宗地图并核实相关申请材料后，同意江苏双邦公司的土地变更登记申请，并报请盐城市人民政府核发证书。2010年10月12日，盐城市人民政府向江苏双邦公司颁发了445号《国有土地使用证》，该证书载明：土地使用权人是江苏双邦公司，土地坐落于盐城市××区××办事处××组，地号是028-202-0176000，土地用途是工业用地，土地使用权类型是划拨，土地使用权面积是12997平方米。一审法院另查明，2016年4月25日，盐城市人民政府《关于在盐城市实施不动产统一登记的通告》规定：自2016年4月28日起，在盐城市区（不××区）实施不动产统一登记，原盐城市国土资源局为盐城市不动产登记机构。另根据《盐城市机构改革方案》和《中共盐城市委机构编制委员会办公室关于市自然资源和规划局职责机构编制转隶方案的通知》（盐编办通〔2019〕19号）的规定，原盐城市国土资源局的职责与其他相关部门的职责进行整合，组建盐城市自然资源局，不再保留盐城市国土资源局。盐城市国土资源局除监督防止地下水污染职责、农田整治项目管理职责、地质灾害防治相关职责以外的职责由盐城市自然资源局行使。一审法院认为，《不动产登记暂行条例》施行后，本案所涉单一的土地登记转变为不动产统一登记。根据盐城市人民政府作出的《关于在盐城市实施不动产统一登记的通告》等规范性文件，自2016年4月28日起，盐城市区（不××区）范围内的不动产登记的法定职责统一由盐城市国土资源局承担，即原盐城市人民政府行使的土地登记职权由原盐城市国土资源局承继。另，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。根据中共盐城市委机构编制委员会办公室印发的盐编办通〔2019〕19号文件，原盐城市国土资源局的职责与其他相关部门的职责进行整合，组建盐城市自然资源局，不再保留盐城市国土资源局。本案的被告应为继续行使原盐城市国土资源局职权的盐城市自然资源局。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。起诉人与被诉行政行为有利害关系，是提起行政诉讼的法定要件之一。土地登记案件中，与涉案土地存在权属争议的公民、法人或其他组织，具有提起诉讼的原告主体资格。但是如果该利害关系人对初始登记行为未提起行政诉讼，仅对后来土地权利人名称发生变化的变更登记行为提起诉讼的，因该变更登记行为未侵犯原告的合法权益，该利害关系人与后来的土地变更登记行为没有利害关系，不具有提起行政诉讼的主体资格。本案中，江苏双邦公司因公司名称变化后，遂向原盐城市国土资源局申请土地权利人名称变更登记。原告要求撤销盐城市人民政府于2010年10月12日向江苏双邦公司颁发445号《国有土地使用证》的行政行为，系因盐城盖辰机械制造有限公司变更为江苏双邦公司导致的土地使用权变更登记，即445号《国有土地使用证》是从13号《国有土地使用证》变更登记而来，其权利来源为13号《国有土地使用证》。445号《国有土地使用证》并未对13号《国有土地使用证》证载内容予以实质性变更，也未对土地使用权人创设新的权利义务。因此，盐城市人民政府向江苏双邦公司颁发445号《国有土地使用证》并未损害原告的合法权益，不对原告的权利义务产生实际影响。原告与颁发445号《国有土地使用证》的行政行为之间不存在利害关系，其诉请撤销445号《国有土地使用证》，依法不具有原告主体资格。据此，一审法院裁定：驳回原告魏兴虎的起诉；案件受理费50元，于裁定生效后退给原告魏兴虎。本院经审理，对一审裁定认定的事实予以确认。本院认为，当事人提起行政诉讼，应当符合法律规定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。该法第四十九条第（一）项规定，提起诉讼的原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。依据上述规定，有权提起行政诉讼的可以是行政行为的相对人，也可以是利害关系人。本案中，魏兴虎诉请撤销盐城市自然资源局颁发给江苏双邦公司的445号《国有土地使用证》。经查，涉案445号《国有土地使用证》所载明的地块，于2001年9月已由盐城市人民政府向盐城盖辰机械制造有限公司颁发了13号《国有土地使用证》。2010年8月17日盐城盖辰机械制造有限公司名称变更为江苏双邦公司后，盐城市人民政府根据江苏双邦公司提出的将13号《国有土地使用证》权利人名称进行变更的申请，向江苏双邦公司颁发了上述土地使用权人变更为江苏双邦公司的445号《国有土地使用证》。由此可见，445号《国有土地使用证》只涉及原土地使用权人自身名称的变更，对魏兴虎的权利义务不产生实际影响。因此，一审法院认定445号《国有土地使用证》的颁发行政行为与魏兴虎不存在利害关系是正确的，上诉人魏兴虎提起本案诉讼不符合起诉条件，一审裁定驳回魏兴虎的起诉，符合法律规定。综上，魏兴虎的上诉请求不能成立，应予驳回；一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  李 村审 判 员  周 和审 判 员  时 云二〇二〇年八月十八日法官助理  周光营书 记 员  陶 颖附录法律条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。