天津市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2020）津01行终217号上诉人（原审原告）王新杰，女，1969年9月25日出生，汉族，住天津市红桥区。委托代理人孟祥鸿（王新杰之夫），1965年9月15日出生，汉族，住天津市红桥区。被上诉人（原审被告）天津市北辰区市场监督管理局，住所地天津市北辰区果园南道5号。法定代表人胡志国，局长。参加诉讼行政机关负责人田绍勇，天津市北辰区市场监督管理局综合行政执法支队支队长。委托代理人王中海。委托代理人伊兵，天津四方君汇律师事务所律师。被上诉人（原审被告）天津市市场监督管理委员会，住所地天津市和平区贵州路98号B座。法定代表人林立军，主任。委托代理人刘阳。委托代理人韩鹏，天津四方君汇律师事务所律师。上诉人王新杰因请求撤销《行政执法有关事项通知书》及行政复议决定一案，不服天津市和平区人民法院（2019）津0101行初369号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王新杰及其委托代理人孟祥鸿，被上诉人天津市北辰区市场监督管理局（以下简称北辰市场监管局）的综合行政执法支队支队长田绍勇及委托代理人王中海、伊兵，被上诉人天津市市场监督管理委员会（以下简称天津市市场监管委）的委托代理人刘阳、韩鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审人民法院经审理查明，2019年3月4日，原告王新杰向被告北辰市场监管局进行投诉举报，内容为：原告在北辰红星美凯龙商场8024的天津云之居装饰工程有限公司签订装修工程施工合同，天津云之居装饰工程有限公司异地经营，红星美凯龙商场为无照经营提供场所。被告北辰市场监管局接到举报投诉后，进行了现场检查、询问。2019年3月12日，被告北辰市场监管局向天津市南开区市场监督管理局邮寄协助调查函，请求协查天津云之居装饰工程有限公司相关问题，2019年4月11日收到回函。2019年4月12日，被告北辰市场监管局认为原告举报的事项无违法事实，决定不予立案。2019年4月26日，被告北辰市场监管局作出被诉《行政执法有关事项通知书》，依据《天津市市场和质量监督管理行政处罚程序规定》第十一条规定，将不予立案事项通知原告王新杰，并于当日向原告直接送达。原告收到后不服，于2019年5月29日向被告天津市市场监管委申请行政复议。被告天津市市场监管委于当日受理后，履行了并要求被告北辰市场监管局答复的程序。被告天津市市场监管委经审查，认为被告北辰市场监管局作出不予立案决定程序合法，并无不当，于2019年7月10日作出被诉《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，维持被诉《行政执法有关事项通知书》，并于2019年7月11日向原告邮寄送达。现原告起诉，请求撤销二被告分别作出的被诉《行政执法有关事项通知书》及《行政复议决定书》。另，对于原告王新杰同时举报投诉的天津云之居装饰工程有限公司涉嫌异地经营一事，被告北辰市场监管局认为无违法事实，决定不予立案，并于2019年4月26日作出津辰市监新通［2019］3号《行政执法有关事项通知书》，将不予立案事项告知原告。原告收到后，未提起行政复议及行政诉讼。再查，天津云之居装饰工程有限公司于2018年9月4日登记注册，住所为天津市南开区。一审人民法院认为，根据《天津市市场和质量监督管理若干规定》第三条“根据国家批准的本市政府机构改革和职能转换方案，市场和质量监督管理部门履行法律、法规规定的工商行政管理、质量技术监督管理、食品药品监督管理的下列职责：……”及第五条第二款“区市场和质量监督管理部门按照职责分工，负责本行政区域内的市场和质量监督管理工作”之规定，被告北辰市场监管局具有行政主体资格，对本辖区内涉案投诉举报进行处理属于其法定职权。本案中，被告北辰市场监管局于2019年3月4日受理原告投诉举报后，于2019年4月12日决定不予立案，扣除协查时间，未超过《天津市市场和质量监督管理若干规定》第十一条规定的十五个工作日。被告北辰市场监管局于2019年4月26日作出被诉《行政执法有关事项通知书》，并于当日送达原告，未超过《天津市市场监督管理委员会关于贯彻实施市场监管总局2号令、3号令的意见》第一条第二款规定的十个工作日，其行政程序合法。《无证无照经营查处办法》第六条规定“经营者未依法取得营业执照从事经营活动的，由履行工商行政管理职责的部门予以查处”、第十四条规定“明知属于无照经营而为经营者提供经营场所，或者提供运输、保管、仓储等条件的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以处5,000元以下的罚款。”本案中，原告王新杰因认为天津云之居装饰工程有限公司在天津红星美凯龙世贸家具有限公司处异地经营未取得营业执照，以天津红星美凯龙世贸家具有限公司为无照经营提供场所为由，向被告北辰市场监管局进行举报投诉。被告北辰市场监管局接到原告投诉举报后，经现场检查、对证据进行审查、对相关当事人进行询问、协助调查等程序，认为天津云之居装饰工程有限公司不属于无照经营，认定原告举报投诉事项无违法事实，决定不予立案，并作出被诉《行政执法有关事项通知书》将相关事项告知原告。一审人民法院认为，被告北辰市场监管局作出被诉行政行为，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，原告要求撤销被诉《行政执法有关事项通知书》的诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法”及第十二条第一款，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。……”之规定，被告天津市市场监管委具有行政主体资格，作出被诉行政复议决定属于其法定职权。被告天津市市场监管委在收到原告的复议申请后，履行了要求被告北辰市场监管局提交答复、审查、在法定期限内作出决定并送达等程序，其行政程序合法。被告天津市市场监管委经审查后，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出被诉《行政复议决定》，维持被告北辰市场监管局作出的被诉《行政执法有关事项通知书》，事实清楚，适用法律正确。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性”之规定，经审理确认被告天津市市场监管委作出被诉《行政复议决定书》合法。故原告要求撤销被诉《行政复议决定书》的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款规定，判决：驳回原告王新杰全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告王新杰负担。上诉人王新杰上诉称，1．一审判决与事实不符，于法无据。根据《中华人民共和国公司法》第十四条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第四十五条及国法函【2004】293号文件等规定，企业在其住所外另设经营机构的应另办营业执照。按照《中华人民共和国税收征收管理法》第九条的规定，天津云之居装饰工程有限公司在未取得营业执照情况下擅自营业，属于无照经营，存在偷税、漏税的问题。根据《中华人民共和国行政许可法》第八十一条，被上诉人应当依照《无照经营查处办法》给予行政处罚。一审判决认定被上诉人适用法律依据正确的结论不能成立。2．一审判决对被上诉人的证据认定错误。一审判决没有对上诉人庭审中的质疑予以核实。一审人民法院对上诉人提供的证据不予以采纳，包括应上诉人要求，一审人民法院调取的警方出警记录，用以证明天津云之居装饰工程有限公司坐落在红星美凯龙商场内。一审人民法院也未向北辰市场监督管理所调取相关证据，且对上述情况没有进行说明。在被上诉人提供的两份询问笔录中，红星美凯龙负责人故意隐瞒事实且陈述相互矛盾，一审不予核实，事实是从2018年10月初，天津云之居装饰工程有限公司就进驻红星美凯龙并营业。被上诉人以此虚假证词做出的行政执法行为错误。3．上诉人提供的照片、合同以及2019年1月16日警察出警执法记录仪都显示天津云之居装饰工程有限公司坐落在红星美凯龙E8024展位，而红星美凯龙出具的是与其签订的E8023承租表，未提供E8024的。在询问笔录中，被上诉人承认没有找到有E8023标识的展位。一审对此未予核实，亦未说明。4．上诉人于2019年3月4日到北辰市场监管局举报，到2019年4月26日收到不予立案的通知，历时50天，被上诉人的行为违反了《天津市市场和质量监督管理若干规定》第十一条，七个工作日内决定是否立案，特别复杂情况才延长到十五个工作日的规定。总之，一审判决未对被上诉人提供的证据依法核查就予以认定，失于公平。上诉人请求二审人民法院：撤销一审判决，撤销被诉通知书及行政复议决定；本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人北辰市场监管局辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求没有事实根据和法律依据，请求二审人民法院驳回上诉，维持一审判决。被上诉人天津市市场监管委辩称，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，请求二审人民法院驳回上诉，维持一审判决。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《天津市市场和质量监督管理若干规定》第三条及第五条第二款的规定，被上诉人北辰市场监管局具有行政主体资格，对本辖区内涉案投诉举报进行处理属于其法定职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，被上诉人天津市市场监管委具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的主体资格和法定职权。本案争议的焦点是被上诉人北辰市场监管局作出的《行政执法有关事项通知书》是否符合法律的规定，被上诉人天津市市场监管委的行政复议决定是否符合法律的规定。本案中，上诉人王新杰向被上诉人北辰市场监管局举报红星美凯龙商场为天津云之居装饰工程有限公司无照经营提供场所。《无证无照经营查处办法》第十四条规定，明知属于无照经营而为经营者提供经营场所，或者提供运输、保管、仓储等条件的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以处5,000元以下的罚款。被上诉人北辰市场监管局对于上诉人举报事项经现场检查、对证据进行审查、对相关当事人进行询问、协助调查等程序，根据调查结果，认定红星美凯龙商场并无违法事实，决定不予立案。被上诉人北辰市场监管局于2019年3月4日受理上诉人举报，扣除协查时间，2019年4月12日决定不予立案，未超过《天津市市场和质量监督管理若干规定》第十一条规定的十五个工作日。2019年4月26日作出被诉《行政执法有关事项通知书》，并于当日送达上诉人，符合《天津市市场监督管理委员会关于贯彻实施市场监管总局2号令、3号令的意见》第一条第二款“不予立案的，应当自决定不予立案之日起十个工作日内，将结果告知具名的投诉人、举报人，并说明不予立案的理由”的规定。被上诉人北辰市场监管局所作出的《行政执法有关事项通知书》事实清楚，适用法律正确，程序合法。被上诉人天津市市场监管委收到上诉人的行政复议申请后，经审查依法作出维持《行政执法有关事项通知书》的行政复议决定。被诉行政复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。一审判决正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求理据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人王新杰负担。本判决为终审判决。审判长  任桂红审判员  芦一峰审判员  韩 宇二〇二〇年八月十二日法官助理张淑萍书记员韩恩康附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……