吉林省敦化市人民法院行 政 裁 定 书（2020）吉2403行审39号申请执行人敦化市人民政府，住所地吉林省敦化市新华路1001号。法定代表人冯玉宝，市长。出庭行政机关负责人陈玉福，敦化市房屋征收与土地收购储备中心副主任。委托代理人姚忠华，敦化市房屋征收与土地收购储备中心法制科科员。被执行人邵文，男，汉族，住吉林省敦化市。委托代理人邵慧，女，汉族，住吉林省敦化市，系邵文妹妹。申请执行人敦化市人民政府向本院申请强制执行敦政处字〔2020〕13号《敦化市人民政府关于对邵文房屋征收补偿的决定》一案，本院于2020年8月10日受理后，依法组成合议庭公开进行了听证。本案现已审查终结。申请执行人敦化市人民政府称，根据敦化市人民政府“敦政函〔2019〕173号”《关于新华小区D地块国有土地上房屋征收的决定》,因被征收人邵文在法定期限内未申请行政复议、未提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又未搬迁,符合强制执行条件。根据《中华人民共和国行政强制法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关规定,向贵院提出对被征收人邵文位于新华小区D地块的房屋实行强制搬迁的申请。申请事项：1.准予执行敦政处字〔2020〕13号《敦化市人民政府关于对邵文房屋征收补偿的决定》，对被征收人邵文位于新华小区D地块项目的房屋实行强制搬迁，腾退房屋。2.本案执行中的一切费用由被执行人承担。被执行人邵文辩称，我居住的是沿街的一楼，从事商业经营25年以上。该楼两面临街，地理位置优越，我们周边有个五号楼，五号楼比我们新几年，但是我们经营的时间久，补偿只能多不能少，一直没跟政府签订合同的原因也在此。阳台才给我们评估了2000多元，阳台也是参与到我们的经营当中了，对补偿的标准我们不认可。该地段住宅应该每平方米7600元左右，门市每平方米3万多元，给我们补偿应该每平方米13000元左右，申请执行人的补偿标准过低，前期我们也提出了要求，政府也没有给我们答复。请求法院给予公正的审判。经审查查明，根据敦化市第十七届人民代表大会第一次会议关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划报告的决议，敦化市发展和改革局于2012年2月20日作出《关于下达2012年城市旧城改建地段房屋征收计划的通知》（敦发改字[2012]12号），并附敦化市2012年度房屋征收计划表。案涉新华小区被列为敦化市2012年度房屋征收计划。2019年6月10日，敦化市城乡规划委员会作出敦规委发（2019）第2号《敦化市城乡规划委员会2019年第二次全体会议纪要》，决定案涉地块建设项目按政府已经批准的控制性详细规划执行。2019年7月15日，敦化市自然资源局作出敦自然资发〔2019〕61号《关于新华小区D地块申请出具征收图的请示》，申请出具新华小区D地块征收范围图。2019年7月16日，敦化市人民政府作出敦政函〔2019〕128号《敦化市人民政府关于新华小区D地块申请征收的批复》，同意敦化市自然资源局出具新华小区D地块征收范围图。敦化市自然资源局于2019年7月9日作出《新华小区D地块征收范围图》，于2019年8月7日张贴在该地块征收现场办公室予以公示。2019年8月8日，房屋征收部门将新华小区D地块入户登记调查公示表张贴在该地块征收现场办公室予以公示。2019年8月8日，敦化市房屋征收与土地收购储备中心作出《敦化市新华小区D地块国有土地上房屋征收补偿方案意见征询》，并于同日张贴在该地块征收现场办公室予以公示。2019年9月12日，敦化市房屋征收与土地收购储备中心作出《敦化市新华小区D地块国有土地上房屋征收补偿方案征求意见及吸收采纳情况的说明》，并于同日张贴在该地块征收现场办公室予以公示。2019年8月26日，房屋征收部门作出并向相关部门送达《关于停止办理房屋征收范围内相关手续的通知》，通知相关部门暂停办理房屋征收范围内相关手续，暂停期限为一年。2018年9月15日，敦化市房屋征收与土地收购储备中心作出《新华小区D地块房屋征收项目社会稳定风险评估报告》。案涉地块征收补偿费用已足额到位。2019年9月20日，敦化市人民政府作出敦政函〔2019〕173号《敦化市人民政府关于新华小区D地块国有土地上房屋征收的决定》附《敦化市新华小区D地块国有土地上房屋征收补偿安置方案》，并于同日张贴在该地块征收现场办公室予以公告。《敦化市新华小区D地块国有土地上房屋征收补偿安置方案》规定了征收范围（东至承德胡同、西至敖东大街、南至永健路、北至新华路）、征收主体（敦化市人民政府）、征收部门（敦化市房屋征收与土地收购储备中心）、征收实施单位（吉敦房屋征收与土地收储服务有限公司）、征收实施时间（自征收公告发布之日起实施）、征收补偿签约期限及搬迁期限（2019年9月29日起至2019年10月28日止）、相关规定、安置方式、补偿标准、回迁安置地点、时间及回迁选号方式、搬迁补助费、临时安置费、停产停业损失补偿费、奖励、保障政策、被征收人注意事项等内容。2019年9月20日，敦化市人民政府作出敦政告字〔2019〕11号《敦化市人民政府关于新华小区D地块国有土地上房屋征收决定的公告》并于同日张贴在该地块征收现场办公室予以公告，公告还载明行政复议、行政诉讼权利等事项。2020年4月21日，敦化市房屋征收与土地收购储备中心作出《评估机构选定情况说明》。经评选，选定的评估机构为敦化市恒源房地产估价事务所有限责任公司。2019年9月24日，房屋征收部门将房地产估价机构备案证书、敦化市恒源房地产估价事务所有限责任公司营业执照、估价师资质证明张贴在该地块征收现场办公室予以公示。2019年9月28日，敦化市恒源房地产估价事务所有限责任公司作出新华小区D地块初评结果公示表并于同日张贴在该地块征收现场办公室予以公示。2019年10月16日，敦化市人民政府作出敦政告字〔2019〕12号《敦化市人民政府关于调整新华小区D地块国有土地上房屋征收补偿安置方案的公告》，并张贴在该地块征收现场办公室予以公告。邵文所有的建筑面积为44平方米的房屋位于被征收范围内。2019年8月25日，房屋征收部门对房屋及附属物进行现场查勘，并制作《房屋及附属物现场查勘表》，邵文在该查勘表上签字确认。2019年9月28日，敦化市恒源房地产估价事务所有限责任公司作出《房屋征收估价分户报告-1》和《房地产征收附属物评估报告-2》（评估时点为2019年9月20日），邵文建筑面积44平方米的房屋，评估单价为每平方米6036元，评估总金额为265584元，附属物评估金额为7816元。2019年10月3日，房屋征收部门将《房屋征收估价分户报告-1》、《房地产征收附属物评估报告-2》向邵文送达。2019年10月4日，邵文申请复估。2019年10月14日，敦化市恒源房地产估价事务所有限责任公司作出《关于对新华小区D地块841栋1楼业主申请复估的回复》，表示经复核，对该楼1楼的评估参数选取合理，作出的征收补偿价格符合该栋楼1楼的市场价值。2020年1月2日，敦化市恒源房地产估价事务所有限责任公司作出《房地产征收附属物评估报告-2-复估》，邵文的房屋附属物经复估评估金额为8464元。2019年10月10日，敦化市恒源房地产估价事务所有限责任公司作出《停产、停业损失补偿评估报告》，案涉房屋因征收搬迁造成的停产、停业损失经评估补偿金额为31500元。2020年1月6日，房屋征收部门将《停产、停业损失补偿评估报告》、《关于对新华小区D地块841栋1楼业主申请复估的回复》、《房地产征收附属物评估报告-2-复估》向邵文送达。在签约期限内，房屋征收部门与邵文未能达成征收补偿协议。2020年1月20日，敦化市人民政府作出敦政处字〔2020〕13号《敦化市人民政府关于对邵文房屋征收补偿的决定》，主要内容为：被征收人邵文，房屋坐落于民主街文明委1组，丘地号10-28-20-14，房屋所有权标注为住宅，建筑面积为44平方米。一、房屋征收部门按照公布的房屋征收补偿方案对被征收人予以补偿安置，实行货币补偿或产权调换（回迁安置）（一）货币补偿。根据敦化市恒源房地产估价事务所有限责任公司出具的评估报告，被征收房屋的评估价格为265584元，其他附属物补偿金额为8464元，被征收人所得的货币补偿金额合计为274048元。（二）产权调换（回迁安置）。被征收人可在名城首府2、5、6、7号楼范围内选择回迁一套回迁安置住宅楼房，房屋差价款按补偿方案规定的标准结算。二、搬迁补助费。征收住宅房屋造成搬迁的，房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁补助费每证1000元。三、临时安置费。被征收人自行安置过渡住宅房屋的，自签订征收补偿协议后，腾退房屋之日起至产权调换房屋交付前，支付临时安置费每月每平方米12元（含采暖补助费），临时安置费（包括采暖补助费）每月不足600元的，按600元支付，先予发放24个月期限。征收部门提供临时周转用房的，不发放临时安置费及采暖补助费。四、停产、停业损失补偿费。征收部门一次性向被征收人支付6个月停产停业损失补偿费，合计补偿金额31500元。五、支付方式和期限。房屋征收部门已将被征收人房屋补偿金额存入专用银行账户。被征收人可以到敦化市房屋征收与土地收购储备中心办理取款或回迁安置手续。六、搬迁期限。被征收人应自收到本决定之日起15日内自行搬迁，并腾退房屋。被征收人对本决定不服，可自接到本决定之日起60日内向延边朝鲜族自治州人民政府申请行政复议，也可以在六个月内依法向延边朝鲜族自治州中级人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，敦化市人民政府将依法申请人民法院强制执行。2020年1月21日，敦化市人民政府向邵文送达敦政处字〔2020〕13号《敦化市人民政府关于对邵文房屋征收补偿的决定》。邵文收到该征收补偿决定后在补偿决定规定的期限内未提起行政复议或行政诉讼，亦未自动履行相关义务。2020年7月22日，敦化市人民政府向邵文送达《履行行政决定催告书》，邵文在催告书规定期限内仍未履行相关义务。2020年8月7日，敦化市人民政府向本院申请强制执行敦政处字〔2020〕13号《敦化市人民政府关于对邵文房屋征收补偿的决定》。申请强制执行的内容为：1.准予执行敦政处字〔2020〕13号《敦化市人民政府关于对邵文房屋征收补偿的决定》，对被征收人邵文位于新华小区D地块项目的房屋实行强制搬迁，腾退房屋。2.本案执行中的一切费用由被执行人承担。另查明，敦化市人民政府已将邵文房屋征收货币补偿款存入法院账户。本院认为，根据敦化市第十七届人民代表大会第一次会议关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划报告的决议、敦发改字[2012]12号《关于下达2012年城市旧城改建地段房屋征收计划的通知》、敦规委发（2019）第2号《敦化市城乡规划委员会2019年第二次全体会议纪要》的相关规定，敦化市人民政府作出的敦政函〔2019〕173号《敦化市人民政府关于新华小区D地块国有土地上房屋征收的决定》及《敦化市新华小区D地块国有土地上房屋征收补偿安置方案》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。敦化市人民政府作为新华小区D地块旧城区改建国有土地上房屋征收项目的征收主体，在房屋征收部门与被征收人邵文在签约期限内未能达成征收补偿协议的情况下，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，作出敦政处字〔2020〕13号《敦化市人民政府关于对邵文房屋征收补偿的决定》，符合法律规定。邵文虽对评估价格提出异议并申请复估，在评估机构作出《关于对新华小区D地块841栋1楼业主申请复估的回复》并向其送达后，其未在规定期限内向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定，敦化市人民政府按照已公布的《敦化市新华小区D地块国有土地上房屋征收补偿安置方案》和评估机构作出的评估报告结论作出敦政处字〔2020〕13号《敦化市人民政府关于对邵文房屋征收补偿的决定》并无不当。敦化市人民政府提供的证据可以证明敦政处字〔2020〕13号《敦化市人民政府关于对邵文房屋征收补偿的决定》不存在明显缺乏事实根据、明显缺乏法律法规依据或其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形，邵文应当履行相关义务。邵文收到该房屋征收补偿决定后在规定的期限内未提起行政复议或行政诉讼，亦未自动履行相关义务，敦化市人民政府经催告程序后在法定期限内向人民法院申请强制执行，符合法律规定，应予准许。另，根据《最高人民法院关于在征收拆迁案件中进一步严格规范司法行为积极推进“裁执分离”的通知》、《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》确定的“裁执分离”基本原则，人民法院裁定准予执行的，由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条第二款之规定，裁定如下：准予强制执行申请执行人敦化市人民政府对被执行人邵文作出的敦政处字〔2020〕13号《敦化市人民政府关于对邵文房屋征收补偿的决定》。本裁定生效后，由敦化市人民政府组织实施。本裁定书送达后即生效。审 判 长  任建国审 判 员  王翠玲人民陪审员  张 利二〇二〇年八月二十六日书 记 员  王 芳附：相关法律规定1.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。2.《中华人民共和国行政强制法》第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。3．《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条第二款人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。