吉林省吉林市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）吉02行初20号原告蛟某。负责人郑某。委托代理人何某。委托代理人栾某，吉林市鑫星法律服务所法律工作者。被告蛟河市人民政府。法定代表人朱某。委托代理人段某。委托代理人马某，吉林齐略律师事务所律师。第三人蛟河市平川林场。法定代表人石某。原告蛟某（以下简称洋桥社）诉被告蛟河市人民政府，第三人蛟河市平川林场不履行法定职责一案，于2020年7月7日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年7月31日公开开庭审理了本案。原告洋桥社的负责人郑某及委托代理人何某、栾某，被告蛟河市人民政府的委托代理人段某、马某到庭参加诉讼，第三人蛟河市平川林场经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已缺席审理终结。原告洋桥社诉称：1962年四固定时期原告依法取得原告后山荒山荒地及天然残次林（面积94.19公顷）集体所有权和使用权，由原告集体陆续分期栽植人工林，并由六家子生产大队林业员管护。1979年第三人在原告后山各社集体林中行补栽人工林面积35.03公顷，其中栽到原告集体林中17.39公顷，并将六家子各社及原告所有的全部集体林占为己有。1980年三定时期，蛟河市人民政府向原告核发林权证，证号为00988、00989。第三人借农村改革撤销生产大队、生产小队、改社，集体资产管理薄弱之际先后盗伐原告集体林木5000多立方米，同时将原告南山的天然次生林占为己有，为此原告到蛟河市林业局上访，蛟河市林业局以各种理由拒绝处理。原告依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国森林法》第十七条规定向被告蛟河人民政府申请确权，被告蛟河人民政府于2017年6月12日作出蛟政林行决【2017】1号处理决定，原告不服向吉林市人民政府申请复议。吉林市人民政府审查后于2017年9月20日作出吉市政复决【2017】26号行政复议决定书，撤销蛟政林行决【2017】1号处理决定并责令被告二个月内重新作出处理决定。被告蛟河市人民政府收到吉林市人民政府行政复议决定后责成蛟河市林业局重新调查处理。蛟河市林业局于2017年11月5日作出蛟林决字【2017】1号《蛟河市林业局关于撤销蛟河县公社第688号林权执照发放台账处理决定》，将原告提供的唯一证据撤销。原告不服，向蛟河市人民法院提起行政诉讼，蛟河市人民法院审理后于2018年3月22日作出（2017）吉0281行初62号行政判决，撤销了蛟河市林业局蛟林决字【2017】1号处理决定。在原告多次上访的情况下被告于2018年11月30日作出蛟政林行决【2018】2号处理决定，将原告所有的全部林地林木确权给第三人，原告不服再次向吉林市人民政府申请复议，吉林市人民政府审查后于2019年3月28日作出吉市政复决【2019】2号行政复议决定，撤销被告【2018】2号处理决定并责成被告依法重新作出处理决定。被告严重不作为，违法作出蛟政函复字【2019】2号处理决定，其内容与被吉市政复决【2019】2号行政复议决定撤销的处理决定相同，其行政行为严重违法。原告不服再次向吉林市人民政府申请复议，在复议过程中被告蛟河市人民政府以表述不明晰为由作出蛟政函【2019】103号关于撤销新站镇六家子村洋桥社与平川林场林权争议调查处理决定的函，吉林市人民政府于2019年11月27日作出吉市政复终字【2019】55号行政复议决定书，将原告复议案件终止。被告严重不作为，超限期至今未依法作出处理决定，故原告起诉至本院，请求依法确认被告行政行为违法，并判决被告依法履行法定职责，对原告与第三人林地林木权属争议作出处理决定。被告蛟河市人民政府答辩称：一、原告第一项诉讼请求“要求确认被告的行政行为违法”的内容不明确。起诉状中关于被告作出的蛟政函复字【2019】2号《蛟河市人民政府关于新站镇六家子村洋桥社与平川林场林权争议的处理决定》已被被告自行撤销，本案不具有原告诉称的“要求确认违法”的具体行为存在。二、原告第二项诉讼请求“要求被告履行法定职责作出确权决定”，不属于法院受案范围。吉林市人民政府于2019年3月28日作出的吉市政复决【2019】2号行政复议决定撤销了被告作出的原告与第三人林权争议的蛟政林行决【2018】2号行政处理决定，并责成被告依法重新作出处理决定。原告要求被告依法履行法定职责，对案涉林地林木权属争议作出处理决定的诉讼请求，已经生效的吉市政复决【2019】2号行政复议决定所确定，原告无需另行向法院提起告诉。对于原告与第三人的林权争议，被告正在积极调查处理中。由于疫情影响，使被告调查取证等工作受到较大影响，导致案件处理进度缓慢，被告将尽快作出处理决定。第三人蛟河市平川林场未发表陈述意见。经审理查明：原告蛟某因与第三人蛟河市平川林场关于原告后山林地的林权争议，向被告蛟河市人民政府申请确权。被告蛟河人民政府于2017年6月12日作出蛟政林行决【2017】1号处理决定，原告不服向吉林市人民政府申请复议，吉林市人民政府于2017年9月20日作出吉市政复决【2017】26号行政复议决定，撤销蛟政林行决【2017】1号处理决定并责令被告二个月内重新作出处理决定。2018年11月30日，被告作出蛟政林行决【2018】2号《关于新站镇六家子村洋桥社与平川林场林权争议的行政处理决定》，原告不服再次向吉林市人民政府申请复议，吉林市人民政府于2019年3月28日作出吉市政复决【2019】2号行政复议决定，撤销蛟政林行决【2018】2号处理决定并责令被告依法重新作出处理决定。2019年8月16日，被告作出蛟政函复字【2019】2号《关于新站镇六家子村洋桥社与平川林场林权争议的行政处理决定》，原告不服再次向吉林市人民政府申请复议，在复议期间，被告于2019年11月25日作出蛟政函【2019】103号《关于撤销新站镇六家子村洋桥社与平川林场林权争议调查处理决定的函》，吉林市人民政府于2019年11月27日作出吉市政复终字【2019】55号行政复议决定，行政复议终止。因被告仍没有对案涉林权争议作出处理，原告于2020年7月7日起诉至本院，请求如诉称。本院认为：第一，行政复议决定一经送达，即发生法律效力，作为复议机关下级机关的被申请人，应当在收到决定书后开始履行决定。本案中，吉林市人民政府作出的吉市政复决【2019】2号行政复议决定已经发生法律效力，虽然被告作出蛟政函复字【2019】2号处理决定，但因该处理决定已由被告自行撤销，故被告对原告与第三人的林权争议进行处理的法定职责仍由吉市政复决【2019】2号生效复议决定所确定，被告履行确权职责属于复议决定的执行环节，无需再经司法确认，故原告诉请不属于人民法院的受案范围。第二，法律已明确规定了对于行政机关不履行复议决定的救济途径。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十二条之规定，被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。本案中，对于被告不履行行政复议决定的行为，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。对没有采取责令限期履行措施的，原告也可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和最高人民法院有关执行的司法解释向人民法院申请强制执行，无需就同一请求另行提起本案行政诉讼，否则会造成司法资源和行政资源的浪费。综上，原告蛟某的诉请不属于人民法院的受案范围，依法应驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告蛟某的起诉。案件受理费50元，退回原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审判长 张 薇审判员 张海啸审判员 郭娟娟二〇二〇年八月四日书记员 崔 雪