浙江省温州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）浙03行赔终22号上诉人（原审原告）林金虎，男，1983年3月5日出生，汉族，住温州市龙湾区。委托代理人林雪霞，系上诉人林金虎的姐姐，1981年2月16日出生，汉族，住温州市龙湾区。委托代理人王静，北京中师律师事务所律师。上诉人（原审被告）温州市龙湾区人民政府瑶溪街道办事处，住所地温州市龙湾区瑶溪街道河头龙西路2号。法定代表人林文辉，主任。出庭应诉负责人李嘉木，党工委委员。委托代理人薄士坤，上海兰迪（温州）律师事务所律师。委托代理人陈温柔，上海兰迪（温州）律师事务所律师。上诉人林金虎、温州市龙湾区人民政府瑶溪街道办事处（以下简称瑶溪街道办事处）因林金虎诉瑶溪街道办事处城建行政赔偿一案，不服温州市龙湾区人民法院（2019）浙0303行赔初30号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月14日受理后，依法组成合议庭审理了本案。在本案审理中，双方当事人申请庭外调解一个月。现已审理终结。原审法院经审理查明：林金虎房屋位于温州市龙湾区（以下简称涉案房屋）。瑶溪街道办事处于2018年1月16日强制拆除该房屋，原审法院于同年5月8日作出（2018）浙0303行初25号行政判决，确认上述强制拆除行为违法。宣判后，双方在法定期限内未提起上诉。林金虎于2018年6月11日向瑶溪街道办事处提出行政赔偿申请。瑶溪街道办事处于同年8月9日作出（2018）瑶办赔字第［3］号行政赔偿决定，决定不予行政赔偿。林金虎不服，向原审法院提起行政赔偿诉讼，原审法院于2019年1月31日作出（2018）浙0303行赔初29号行政赔偿判决，责令瑶溪街道办事处于判决生效之日起九十日内对林金虎涉案房屋合法部分依法予以行政赔偿并赔偿其财产损失20000元。后经温州市中级人民法院（2019）浙03行赔终22号行政赔偿判决予以维持。2019年8月20日，上海八达国瑞房地产土地估价有限公司受瑶溪街道办事处委托对涉案房屋按征收决定公告之日以及赔偿决定作出时不同价值时点进行评估，并分别出具温八达征字［2017］第ＷＪ965号、温八达征字［2019］第ＷＪ965号《房屋征收分户评估报告》。瑶溪街道办事处于次月20日作出赔偿决定（以下简称涉案赔偿决定）并于同月30日邮寄送达林金虎，主要内容如下：“现经本机关审查查明：经本机关委托，浙江中岩工程技术研究有限公司对赔偿申请人位于温州市龙湾区的房屋进行鉴定，并出具鉴定报告，认定该房屋属于Ｄ级危房，建议予以拆除处理。同时经相关职能部门认定，涉案房屋实际建筑面积为238.56平方米，其中合法（可视同合法）建筑面积为105.83平方米。本机关于2018年1月16日对该房屋予以整体拆除，本次拆除行为被法院判决确认违法。2018年6月11日，赔偿请求人向本机关提出行政赔偿申请，同年8月9日本机关作出（2018）瑶办赔字第3号行政赔偿决定书，决定不予行政赔偿。赔偿请求人不服，向温州市龙湾区人民法院提起诉讼。温州市龙湾区人民法院于2019年1月31日作出（2018）浙0303行赔初29号行政赔偿判决，责令本机关于判决生效之日起九十日内对赔偿请求人位于温州市龙湾区房屋合法部分依法予以行政赔偿，并赔偿财产损失2万元。经温州市中级人民法院（2019）浙03行赔终22号行政赔偿判决予以维持。本机关收到该判决后委托上海八达国瑞房地产土地估价有限公司对案涉被拆除房屋的房地产价值进行估价。鉴于判决书明确赔偿金额不应低于因依法征收所应得到的补偿，故本机关在计算最终赔偿金额时综合比较了征收时的评估价值及赔偿作出时评估价值，并以有利于赔偿请求人的金额予以计算。关于房屋价值的赔偿，经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司评估，该房屋在征收决定公告之日，合法建筑房屋价值为821566元，在判决生效之日（2019年7月4日）该户合法建筑房屋价值为819026元。故本机关决定案涉房屋房地产价值的赔偿数额为821566元。关于装修及附属物的赔偿，经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司评估，该房屋在征收决定公告之日，建筑房屋装修价值为95909元、附属物价值为4345元；在判决生效之日（2019年7月4日）建筑房屋装修价值为97327元、附属物价值为4345元。鉴于该装修价值包含违法建筑部分的装修，结合合法面积与违法面积的比例，本机关最终决定装修及附属物的赔偿数额为47521元。关于征收政策补贴及奖励的赔偿，鉴于该房屋已纳入征收补偿范围，根据《龙湾区瑶溪街道金岙村城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿方案》计算，该房屋因征收补偿所得奖励部分共计为728149元。关于物品损失部分赔偿，本机关依照判决书确定的金额20000元予以赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法）第二条、第四条、第十三条、第三十二条、第三十六条的规定并结合生效判决及《龙湾区瑶溪街道城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿方案》的内容，本机关决定：本机关向赔偿请求人林金虎赔偿各项损失共计1617236元。”2019年10月11日，瑶溪街道办事处作出《更正决定书》，将涉案赔偿决定落款时间更正为“二○一九年九月二十日”。林金虎对赔偿金额不服，起诉要求撤销上述赔偿决定，并责令重作。原审法院认为：一、瑶溪街道办事处根据原审法院（2018）浙0303行赔初29号以及温州市中级人民法院（2019）浙03行赔终22号行政赔偿判决确定的赔偿项目、赔偿标准等内容作出涉案赔偿决定，其中对涉案房屋价值金额确定符合上述生效判决确定的原则，林金虎诉称涉案房屋赔偿面积与实际房屋建筑面积不符的意见，在上述行政赔偿判决中对应予赔偿面积已经予以明确，林金虎再次主张以396平方米予以赔偿缺乏事实依据和法律依据，应不予支持。二、瑶溪街道办事处作出的涉案赔偿决定中对装修价值的赔偿金额，以评估报告确定的装修金额结合合法面积与违法面积的比例确定。涉案房屋属于未登记建筑，（2019）浙03行赔终22号行政赔偿判决已经确定除瑶溪街道办事处确认视同合法面积105.83平方米外，其余未登记建筑是否属合法建筑林金虎未举证，相关职权部门亦未作出认定，但即使其余未登记建筑属违法建筑，该建筑本身违法并不意味着建筑内的装修材料等装修物违法，其建筑内的装修材料应属于其合法财产，应予以赔偿，瑶溪街道办事处按照合法面积与违法面积的比例确定装修赔偿数额明显不当，故对该项赔偿数额应变更为97327元。三、瑶溪街道办事处作出的涉案赔偿决定中对征收政策性补贴及奖励的赔偿，计算项目符合涉案房屋补偿方案的规定，计算标准涉及到装修价值的赔偿金额作为基数的均应变更为97327元，故对该项赔偿数额原审法院予以变更为742500元。四、林金虎诉称室内物品损失赔偿金额20000元过低，由于该项赔偿数额已由生效判决予以确定，林金虎的主张应不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条第一款，国家赔偿法第三十二条第一款、第三十六条第（三）、（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决变更瑶溪街道办事处于2019年9月20日作出的（2019）瑶办赔字6号行政赔偿决定书，对林金虎予以赔偿共计1685738元；驳回林金虎的其他诉讼请求；本案受理费依法免收。林金虎上诉称：一、涉案房屋补偿金额计算错误。涉案房屋建于80年代，共三间二层七，占地面积131.7平方米，实际建筑面积394平方米，但瑶溪街道办事处只认定该房屋面积为238.56平方米，且其中105.83平方米属视同合法建筑，其余认定为违法建筑并不予补偿，缺乏事实和法律依据。二、屋内物品赔偿20000元过低。生效判决确认赔偿的20000元是对鸽子的损失补偿，涉案房屋屋内其他物品损失严重，应按林金虎提交的财产损失清单予以实际赔偿。综上，请求撤销原判，支持林金虎诉讼请求。瑶溪街道办事处上诉，并针对林金虎的上诉答辩称：一、涉案房屋为两间二层半房屋，坐落于，建筑面积共238.56平方米，除105.83平方米为视同合法外，其他未登记部分经相关职能部门认定属违法建筑，该部分建筑的装修及附属物，已添附在建筑物上，属于该建筑不可分割的一部分，其权源认定应与房屋属性一致，即不具有合法的权源，根据国家赔偿法第二条的规定，不属于国家赔偿的范围，依法应不予赔偿。二、瑶溪街道办事处在拆除涉案房屋前曾多次同林金虎谈话，明确告知其限期腾空，已尽到履行告知义务。林金虎未及时腾空造成部分装修、附属物损失，系其自身原因导致，且生效判决已对屋内物品损失进行裁判。综上，请求撤销原判，改判驳回林金虎的诉讼请求。针对瑶溪街道办事处的上诉，林金虎答辩同其上诉意见，另陈述涉案房屋于1986年建成，有在案的私宅检测鉴定分析报告证实，瑶溪街道办事处根据1992年的法律认定属违法建筑，适用法律错误。二审诉讼中，上诉人林金虎提供如下证据：1.私宅检测鉴定分析报告，以证明涉案房屋建造于80年代，层数三层，建筑面积约394平方米。2.2017-2019年温州市龙湾区房价走势图，以证明应按涉案房屋周边市场均价15000元每平方米计算房屋价值损失，瑶溪街道办事处依据的房屋征收分户估价报告不符合市场规律。上诉人瑶溪街道办事处提供温州市龙湾区综合行政执法局（以下简称龙湾区执法局）温龙综认处字[2019]第009-JA05号违法建筑认定决定书，以证明涉案房屋中132.73平方米属于违法建筑。本院依职权调取温州市龙湾区人民法院（2020）浙0303行初153号案件的起诉状、立案审批表、受理案件通知书；并责令上诉人瑶溪街道办事处提供编号WJ966调查登记表、龙湾区执法局温龙综认告字[2019]第009-JA04号违法建筑认定事先告知书、温龙综认处字[2019]第009-JA04号违法建筑认定决定书，以证明林金虎在涉案征收地块内另有一间二层未登记建筑，面积79.11平方米。本院认为，林金虎提供的证据1系一审举证期限届满后二审诉讼中提供，且无正当事由，不属于新证据，本院不予接纳。林金虎提供的证据2拟证明涉案房屋价值确定标准违法，但本院（2019）浙03行赔终22号行政赔偿判决已确定，涉案房屋价值评估时点应以本判决生效后行政机关作出赔偿决定的时点或者以作出征收决定公告的时点中有利于上诉人的原则确定，因此该证据与本案不具有关联性，本院不作认定。瑶溪街道办事处提供的证据虽系二审诉讼中提供，但系一审举证期限届满后形成，属于新证据，且与本案有关联，具有合法性，本院予以接纳，可以证明涉案房屋中132.73平方米属于违法建筑。本院依职权调取的证据，双方当事人对其三性均无异议，可以证明林金虎已对龙湾区执法局作出的温龙综认处字［2019］第009-ＪＡ05号违法建筑认定决定书提起诉讼，温州市龙湾区人民法院已经受理该案，本院予以确认。上诉人林金虎主张涉案房屋共有三间计394平方米，但在案调查登记表显示“房屋为两间，实际建筑面积为238.56平方米”，瑶溪街道办事处在二审庭询后自认将林金虎在房屋分别制作调查登记表。为查清该事实，本院责令其提供该100号房屋相关证据。本院认为，该组证据虽系瑶溪街道办事处二审诉讼中提供，但与本案有关联，具有合法性，且与双方陈述“林金虎在涉案地块有三间房屋”的事实相互印证，本院予在确认。至于林金虎上述三间房屋的建筑面积，应结合具体证据认定。涉案房屋建筑面积为238.56平方米，有在案的房屋调查登记表、生效裁判确认的事实证实，因本院（2019）浙03行赔终22号行政赔偿判决仅要求瑶溪街道办事处对涉案房屋予以依法赔偿，并不涉及临编100号房屋，因此该100号房屋建筑面积与本案无关联，本院不作认定。原审法院经审理查明的其他事实，有相应证据予以印证，本院予以确认。另查明：1.本院（2019）浙03行赔终22号行政赔偿判决认定，赔偿林金虎鸽子损失20000元，屋内物品损失不予赔偿。2.二审诉讼中，林金虎确认涉案房屋用于自住，全部装修基本相当。本院认为：《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条规定，人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。现瑶溪街道办事处虽依法院生效判决对林金虎的赔偿申请作出赔偿决定，确定具体赔偿金额，但本案仍系行政赔偿案件，根据上述规定应直接就当事人间的行政赔偿争议即赔偿的事项、数额等进行审理和裁判。林金虎诉请要求撤销涉案赔偿决定，原审法院未依法进行释明不当，鉴于此不影响本案裁判结果，本院予以指正。上诉人林金虎诉请屋内物品损失，并自认该项损失请求的物品种类、金额等与本院（2019）浙03行赔终22号行政赔偿案件的屋内物品（除鸽子损失）一致，现该行政赔偿判决已确认赔偿林金虎鸽子损失20000元，屋内其他物品损失因已经腾空、登记造册而不予赔偿。因此，上诉人林金虎在生效裁判已作处理的情况下再诉请要求赔偿，属于重复起诉，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（六）项的规定，应当裁定驳回其该部分赔偿请求的起诉。原审法院判决驳回该部分诉讼请求，适用法律错误，本院予以纠正。涉案房屋系未登记建筑，实际建筑面积为238.56平方米，瑶溪街道办事处认可其中105.83平方米为视同合法建筑，本院（2019）浙03行赔终22号行政赔偿判决已确定该房屋合法部分的赔偿标准，林金虎主张应按涉案房屋周边市场均价15000元每平方米计算房屋价值损失，与生效裁判确认的赔偿标准矛盾，本院不予采纳。现双方除涉案房屋应赔偿的合法建筑面积及装修损失有异议外，其他经审查均符合生效裁判内容，且双方当事人均无异议，本院予以确认，不再赘述。国家赔偿法第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。可见，只有强拆行为造成合法建筑（包括视同合法建筑）损害，方可获得赔偿。涉案房屋中132.73平方米现经鹿城区执法局认定属于违法建筑，瑶溪街道办事处据此决定对该部分建筑不予赔偿，并无不当，依法应予维持。鉴于林金虎已对有关该部分建筑的违法建筑认定决定书提起诉讼，如该决定经司法审查被撤销且该部分建筑被认定为合法或视为合法建筑，林金虎可要求瑶溪街道办事处另行依法予以赔偿。瑶溪街道办事处明确对林金虎在涉案征收范围内有关临编100号房屋的赔偿事宜另行处理，上诉人林金虎主张涉案房屋为三间计394平方米，与本案查明的事实不符，该主张本院不予采纳。装修费用属于房屋不可分割的部分，具体金额应一并计算在房屋价值之内。涉案房屋装修价值包括该房屋视同合法和违法建筑的全部装修，本案现有证据证明涉案房屋中132.73平方米属违法建筑，且无法区分涉案房屋合法和违法建筑各自的装修价值，结合林金虎自认该房屋用于自住，全部装修基本相当，瑶溪街道办事处按合法和违法建筑面积的比例确定相应的装修价值，并对违法建筑部分的装修价值不予赔偿，符合法律规定，原判判决瑶溪街道办事处应赔偿林金虎涉案房屋全部装修价值不当，本院予以纠正。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（六）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：一、撤销温州市龙湾区人民法院（2019）浙0303行赔初30号行政赔偿判决；二、驳回林金虎要求温州市龙湾区人民政府瑶溪街道办事处赔偿屋内物品损失的起诉；三、温州市龙湾区人民政府瑶溪街道办事处应于本判决生效后十日内一次性赔偿林金虎坐落于温州市龙湾区两间房屋的各项损失共计1617236元；四、驳回林金虎的其他诉讼请求。本判决为终审判决。审 判 长 章宝晓审 判 员 诸智影审 判 员 杨贤斌二〇二〇年八月六日代书记员 刘双旋?*ArabicDash?-12-??*ArabicDash??