吉林省吉林市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）吉02委赔11号赔偿请求人:范某，男，1959年9月29日出生，住吉林市。赔偿义务机关:吉林市公安局高新分局。法定代表人:李某，局长。委托代理人:蒋某。委托代理人:武某。复议机关:吉林市公安局。法定代表人:刘某，局长。委托代理人:张某。赔偿请求人范某因违法刑事拘留赔偿申请吉林市公安局高新分局（以下简称高新公安分局）国家赔偿一案，不服高新公安分局作出的吉高公刑赔决字[2020]2号刑事赔偿决定及复议机关吉林市公安局作出的吉市公赔复决字[2020]003号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿义务机关高新公安分局于2020年1月7日作出吉高公刑赔决字[2020]2号刑事赔偿决定，认为范某提出的国家赔偿申请不属于法定的赔偿范围，决定不予赔偿。复议机关吉林市公安局于2020年5月25日作出吉市公赔复决字[2020]003号刑事赔偿复议决定，决定维持高新公安分局作出的吉高公刑赔决字[2020]1号刑事赔偿决定。赔偿请求人范某请求称：1.赔偿因非法羁押导致的人身自由赔偿金12,829.75元（346.75元/天×37天=12,829.75元）。2.赔偿精神损失费20万元，误工费5000元。事实和理由：2016年9月25日，高新公安分局以范某涉嫌合同诈骗罪对其采取刑事拘留措施并上网追逃，9月29日将其抓获并执行刑事拘留至11月4日。因吉林高新技术产业开发区人民检察院（以下简称高新检察院）不批准逮捕，2016年11月4日高新公安分局将范某强制措施变更为取保候审，高新公安分局提出复议，吉林市人民检察院维持不批准逮捕，后案件移送永吉县人民检察院，2018年6月15日，永吉县人民检察院作出永检刑检不诉（2018）2号不起诉决定书，认为此案属于民商事法律关系不属于刑事案件。现依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（二）项规定，赔偿请求人因无罪被羁押有申请国家赔偿的权利，赔偿请求人被非法羁押37天，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，另依据最高人民法院2020年5月18日下发的通知，自2020年5月18日起作出的国家赔偿决定涉及侵犯公民人身自由权的赔偿金标准为每日346.75元，自2020年5月18日起审理国家赔偿案件时按照上述标准执行，故赔偿请求人应获赔偿金额为346.75元/天×37天=12,829.75元。由于赔偿义务机关错误的羁押37天改变了赔偿请求人正常的工作和生活状态，给其及家人造成了严重的精神伤害，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，赔偿义务机关应赔偿精神抚慰金20万元。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十七条第（二）项、第二十一条、第三十三条、第三十四条、第三十五条之规定，应支持赔偿请求人的全部请求。赔偿义务机关高新公安分局答辩称：一、我局于2012年12月17日立案侦查；2016年9月24日，范建军、范某因涉嫌合同诈骗罪，隐匿、故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告罪被刑事拘留，29日执行拘留；9月30日因范建军、范某系结伙作案，延长拘留期限至30日；10月17日提请逮捕；11月4日被高新检察院退回逮捕，同日释放并办理取保候审（实际拘留36日）；11月7日向高新检察院对不逮捕提出复议，11月11日，高新检察院作出维持原不捕决定的复议书；11月14日向吉林市人民检察院提出复核申请；11月30日，吉林市人民检察院作出维持不捕复核决定书；2017年11月1日，我局移送案件至高新检察院，高新检察院以工厂所在地管辖权为由移送至永吉县人民检察院审查起诉；2018年6月15日永吉县人民检察院作出永检刑检不诉（2018）1、2号不起诉决定书，不起诉主要理由为“大通与长城的企业并购属于民事法律行为，且企业并购尚未实质完成，双方对并购中产生争议约定了解决途径，应当由民商事法律调整”。6月22日，我局向永吉县人民检察院提出复议；2018年7月17日，永吉县人民检察院作出维持不起诉决定书；2018年7月23日，我局向吉林市人民检察院提请复核；2018年8月20日，吉林市人民检察院复核作出存疑不起诉决定；2018年8月27日，依据吉林市人民检察院复核决定，永吉县人民检察院作出存疑不起诉决定。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》规定，公安机关对检察机关不批准逮捕、不起诉决定不服的，可以申请复议、复核。复议复核程序是刑诉法规定的法定程序，我局依法履行程序行使侦查机关权利，且2018年8月20日，吉林市人民检察院复核作出存疑不起诉决定，8月27日永吉县人民检察院变更决定作出存疑不起诉决定，证实永吉县人民检察院作出的永检刑检不诉（2018）1、2号不起诉决定书认定的法律事实及不构成犯罪不起诉理由是错误的，永吉县人民检察院最终作出的是存疑不起诉决定。赔偿请求人所称“无理提出复议及复议申请”及“以此案属于民商事法律关系，不属于刑事案件”情况不属实。二、我局对范某、范建军采取的是刑事拘留，并未对其二人采取逮捕，故赔偿请求人主体身份不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（二）项的赔偿范畴。我局在该案办理中依法对公民采取拘留措施，符合法定条件和程序，且未超过法定期限，赔偿请求人申报国家赔偿事由不属实，不符合法定赔偿范围，应驳回其申请请求。复议机关吉林市公安局答辩称：2012年12月17日，吉林大通集团有限公司总经理报案称吉林长城机械技术开发有限公司法定代表人范某诈骗该公司并购款1000余万元，同日，高新公安分局立案侦查，经侦查查明：赔偿请求人范建军、范某以非法占有为目的，采取虚构企业流动资产的方法，欺骗吉林大通集团有限公司与吉林长城机械技术开发有限公司签订《企业并购协议》，后以吉林大通集团有限公司拖欠并购款为名解除协议，导致吉林大通集团有限公司在支付4000多万元后一无所获。在公安机关侦查过程中多次向赔偿请求人范建军、范某索要2011年财务会计账册和凭证，但二人拒不交出。2016年9月29日高新公安分局将范某捉获并执行拘留，2016年9月30日以范建军、范某系结伙作案为由，将其拘留期限延长至30日，2018年8月20日吉林市人民检察院决定以合同诈骗罪、隐匿会计账簿罪、职务侵占罪对范某存疑不起诉。2019年11月14日，范某向高新公安分局申请国家赔偿，2020年1月7日，高新公安分局作出不予赔偿决定，范某不服，向吉林市公安局提出复议申请，吉林市公安局维持高新公安分局作出的吉高公刑赔决字[2020]1号不予赔偿决定。吉林市公安局作出的复议决定认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律正确，请求人民法院赔偿委员会予以维持。经审理查明：2012年12月17日，高新公安分局接到报案称：吉林长城机械有限公司法定代表人范某在与吉林大通集团有限公司重组过程中，隐瞒事实真相，在签订合同过程中隐瞒吉林长城机械有限公司有一笔1000万元贷款的事实，使吉林大通集团有限公司被诈骗1000万元。同日，高新公安分局决定对范某合同诈骗案立案侦查。2016年9月29日，高新公安分局对范某执行拘留。2016年9月30日，高新公安分局延长对范某的羁押期限至2016年10月29日。2016年11月4日，高新检察院作出吉高新检不批捕[2016]10号《不批准逮捕决定书》，认为范某之行为不构成犯罪，决定不批准逮捕范某。同日，高新公安分局作出高公（22029907）释字[2016]3010号《释放通知书》，对范某予以释放，并以高公（经）取保字[2016]3028号《取保候审决定书》对范某取保候审。2016年11月7日，高新公安分局向高新检察院提出对吉高新检不批捕[2016]10号《不批准逮捕决定书》要求复议，2016年11月11日，高新检察院作出吉高新检不捕议[2016]2号《复议决定书》，维持原不捕决定。2016年11月14日，高新公安分局向吉林市人民检察院提请复核，2016年11月30日，吉林市人民检察院作出吉市检刑检不捕核[2016]3号复核决定书，维持高新检察院的复议决定。2017年11月1日，高新公安分局作出高公（22029907）诉字[2017]58号《起诉意见书》，将案件移送高新检察院审查起诉，并于同日告知范某，2018年6月27日，高新公安分局决定对范某解除取保候审。2018年8月27日，永吉县人民检察院作出永检刑检刑不诉[2018]3号《不起诉决定书》，决定依据2012年《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十一条第四款之规定，对范某不起诉。高新公安分局向永吉县人民检察院申诉，永吉县人民检察院于2019年3月22日作出永检刑申复决（2019）1号《刑事申诉复查决定书》，决定维持永检刑检刑不诉[2018]3号《不起诉决定书》。高新公安分局对该《不起诉决定书》提请复议及复核，吉林市人民检察院于2018年8月20日作出吉市检刑检核[2018]7号《复核决定书》，决定以合同诈骗罪、隐匿会计账簿罪、职务侵占罪对范某存疑不起诉。本院赔偿委员会认为：2012年12月17日，高新公安分局接到报案并决定对范某合同诈骗案立案侦查，在刑事案件侦查过程中，依法对范某采取刑事拘留的强制措施，符合法律规定。依据2012年《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第二款之规定：“对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。”《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百二十五条第二款、第三款之规定：“对流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，经县级以上公安机关负责人批准，提请审查批准逮捕的时间可以延长至三十日。本条规定的‘流窜作案’，是指跨市、县管辖范围连续作案，或者在居住地作案后逃跑到外市、县继续作案；‘多次作案’，是指三次以上作案；‘结伙作案’，是指二人以上共同作案。”赔偿请求人范某与范建军存在结伙作案嫌疑，高新公安分局经批准，在拘留期限内提请高新检察院逮捕，在高新检察院作出吉高新检不批捕[2016]10号《不批准逮捕决定书》当日，即释放赔偿请求人范某并变更强制措施为取保候审，以上程序均符合法律规定。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项之规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；”高新公安分局对范某采取拘留措施并未违反《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，亦未超过规定时限，赔偿请求人范某的请求不属应予国家赔偿的范围，本院赔偿委员会不应支持。高新公安分局所作吉高公刑赔决字[2020]2号刑事赔偿决定书及吉林市公安局所作吉市公赔复决字[2020]003号刑事赔偿复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：维持吉林市公安局吉市公赔复决字[2020]003号刑事赔偿复议决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年八月二十一日