+安徽省池州市青阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1723行初8号 原告：周美桂，男，1958年12月17日出生，汉族。 委托诉讼代理人：于长光，安徽安泰达律师事务所律师。 委托诉讼代理人：黄雪涛，安徽安泰达律师事务所律师。 被告：青阳县陵阳镇人民政府，住所地安徽省池州市青阳县陵阳镇330国道陵阳镇人民政府。 法定代表人：张焕，该镇镇长。 行政负责人：朱鹏志，青阳县陵阳镇人民政府副镇长。 委托诉讼代理人：王伟、施孝刚，安徽修实律师事务所律师。 原告周美桂诉被告青阳县陵阳镇人民政府乡政府其他行政行为一案，本院于2020年5月12日立案后，依法组成合议庭，向被告青阳县陵阳镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，本院于2020年6月16日公开开庭审理了本案，原告周美桂及其委托诉讼代理人于长光，被告青阳县陵阳镇人民政府的行政负责人朱鹏志及委托代理人王伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 周美桂诉称，诉讼请求：请求依法判决撤销青阳县陵阳镇人民政府2019年11月20日作出的《限期拆除通知书》的行政行为。 事实和理由：周美桂系安徽省池州市青阳县陵阳镇南埂村礼貌山组31号村民（集体经济组织成员），长期居住在该村。周美桂居住老屋于1992年取得青阳县人民政府发放的房契证（92）青契证字第13号。2019年11月20日周美桂突然接到青阳县陵阳镇人民政府下发通知，要求周美桂接到通知后三日内拆除旧房，并将旧房宅基地交付给村集体。周美桂接到通知后，还未弄清楚怎么回事，拟准备向青阳县陵阳镇人民政府了解情况。青阳县陵阳镇人民政府即于2019年11月29日，在周美桂不在场、不知情的情况下，强行将周美桂旧房拆除，给周美桂造成了重大的经济损失，损害周美桂的合法权益。 周美桂认为，其旧房系1992年购买所得，并取得青阳县人民政府颁发的房契证，依法属于周美桂合法所得。周美桂为该村集体组织村民宅基地的行为亦合法有效。青阳县陵阳镇人民政府对周美桂的合法财产，在没有签订拆迁补偿协议，没有通过司法途径确认的情况下，直接下发拆除通知，违法要求周美桂拆除房屋、交付宅基地行政行为，违反法定程序，损害了周美桂合法权益。 故根据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，请求判决撤销被告青阳县陵阳镇人民政府于2019年11月20日作出的《限期拆除通知书》。 被告青阳县陵阳镇人民政府辩称，一、《限期拆除通知书》仅为催告程序，对周美桂的合法权益并没有产生影响，不属于可诉的具体行政行为。《限期拆除通知书》从内容上看，只是责令周美桂自收到该通知之日起一定期限内自行拆除违法建筑物。该限拆通知属于催告程序，告知和督促当事人主动履行拆除违法建筑的义务，该催告行为并未给当事人设定新的权利和义务，对周美桂的合法权益不产生实际影响。因此，青阳县陵阳镇人民政府作出《限期拆除通知书》的行为不是可诉的具体行政行为。二、周美桂违反了“一户一宅”的法律规定，多出房屋应当予以拆除。周美桂在陵阳镇沙埂村礼貌山村庄、乌家弄村庄共有两处房屋，违背了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”多占的宅基地应当按照规定按非法占用土地处理，其宅基地上房屋应当予以拆除。三、涉案房屋已经强制拆除，该处土地已经转为国有土地，并已经登记在安徽喜悦旅游管理有限公司名下。涉案房屋已经于2019年11月29日强制拆除，该处土地已经转化为国有土地，安徽喜悦旅游管理有限公司通过招标拍挂程序竞得该土地使用权，撤销《限期拆除通知书》已无实际可能。 原告周美桂向本院提交了如下证据：证据一、身份证、户口本复印件，证明周美桂的身份情况及诉讼主体适格，周美桂为青阳县陵阳镇南埂村礼貌山组集体经济组织成员；证据二、房契证、未拆除前该处房屋照片，证明周美桂被青阳县陵阳镇人民政府强制拆除的房屋为其合法所有，周美桂房屋被拆除前完好无损；证据三、限期拆除通知书、拆除后照片，证明青阳县陵阳镇人民政府下发的《限期拆除通知书》违法要求周美桂限期拆除房屋，交付宅基地使用权行为明显违法，损害周美桂合法权益，依法应予撤销，青阳县陵阳镇人民政府在未与周美桂达成征收补偿协议的情况下，即将周美桂合法所有房屋违法拆除的事实。 被告青阳县陵阳镇人民政府质证意见如下：对证据一无异议；对证据二有异议，房契证不能对抗一户一宅的法律规定；对证据三的真实性无异议，通知书只是被告依据土地管理法履行的催告程序，并没有违反法律规定，对原告提供的照片是否与拆除的现场一致我们无法确定，只能确定房屋已经被陵阳镇政府拆除。 被告青阳县陵阳镇人民政府向本院提交了如下证据：证据一、青阳县陵阳镇沙埂村村民委员会证明、青阳县自然资源和规划局陵阳中心所证明，证明原告在礼貌山村庄、乌家弄村庄共有两处房屋，违反了“一户一宅”的规定；证据二、不动产登记证明，证明涉案土地已经转为国有土地，并登记在安徽喜悦旅游管理有限公司;证据三、土地法的规定，证明法律明确规定农村的居民一户只能拥有一证。 原告周美桂对以上证据质证意见如下：对证据一真实性合法性均有异议，该情况说明内容反映了原告取得宅基地的时间与原告的宅基地、申请表审批时间不一致，对原告宅基地的取得时间应当以宅基地申请表审批时间为准；对证据二的关联性合法性有异议，该证据不能证明被告对原告房屋拆迁及宅基地的收回经过了合法途径进行征收和拆除，相反该证据证明了被告违法征收和拆除原告房屋，且对原告未进行依法补偿，不能证明被告拆除原告房屋的合法性；对证据三真实性无异议，证明目的有异议，被告提供的该法律依据为1999年1月1日颁布实施的土地管理法，实施之后安徽省出台的关于办法，该规定系在原告取得两处宅基地使用权之后实施生效，不能以此来调整该规定实施之前的原告取得宅基地的行为，该规定不能证明被告的行政行为合法。 本院对原被告提供的证据认定如下：一、对原告提供的身份证、户口本复印件、房契证、未拆除前该处房屋照片、限期拆除通知书、拆除后照片的真实性予以认可；二、对被告青阳县陵阳镇人民政府提供的证据真实性本院予以认可，但证明目的本院不予认可。 经审理查明，周美桂系安徽省池州市青阳县陵阳镇南埂村礼貌山组村民并长期居住在该村。周美桂在该村拥有两处房屋，一处位于沙埂村九组（原南埂村一组），另一处位于沙埂村十一组（原南埂村三组）。周美桂于1992年取得由青阳县人民政府发放的沙埂村九组（原南埂村一组）房屋的契证，[契证号为：（92）青契证字第13号],该房屋系原告周美桂合法取得。2019年11月20日周美桂接到青阳县陵阳镇人民政府下发的《限期拆除通知书》，要求“限你于3日内自行拆除现未居住的礼貌山村庄宅基地上的建筑物并将宅基地交付给村集体，逾期未交付将通过司法途径强制拆除征收，强制拆除所造成的一切后果由你户自行负责”。《限期拆除通知书》下发后，周美桂未能自行拆除房屋。青阳县陵阳镇人民政府于2019年11月29日将周美桂案涉房屋强制拆除。周美桂认为青阳县陵阳镇人民政府对其合法财产，在没有签订拆迁补偿协议，没有通过司法途径确认的情况下，直接下发拆除通知，违法要求其拆除房屋、交付宅基地行政行为，违反法定程序，损害了周美桂合法权益，遂成讼。 本院认为，本案争议焦点是青阳县陵阳镇人民政府下达的《限期拆除通知书》是否属于可撤销的行政行为，本院审查确认，青阳县陵阳镇人民政府于2019年11月20日下发的《限期拆除通知书》，具有行政行为的要件，属于行政行为，具有可诉行。青阳县陵阳镇人民政府下发《限期拆除通知书》未能按照行政法规所规定的程序进行，且未告知原告周美桂应享有的权利，剥夺了原告周美桂寻求救济的途径，显属违法，应予撤销。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第三项，判决如下： 撤销被告青阳县陵阳镇人民政府2019年11月20日作出的《限期拆除通知书》； 案件受理费50元，由被告青阳县陵阳镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省池州市中级人民法院。 审 判 长 张   劲   松 人民陪审员 曹远人民陪审员张婷 二〇二〇年八月十三日 书 记 员 许       可 附：相关法律法规 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （三）违反法定程序的；