天津市第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）津01行终298号上诉人（原审原告）高长胜，男，1982年11月21日出生，汉族，住内蒙古包头市九原区。被上诉人（原审被告）天津市规划和自然资源局，住所地天津市和平区曲阜道84号。法定代表人陈勇，局长。委托代理人黄勇。被上诉人（原审被告）天津市人民政府，住所地天津市河西区友谊路30号。法定代表人张国清，市长。委托代理人程强。委托代理人范雅慧。上诉人高长胜因确认不予提供房产所有权转移和法院查封、解封信息违法及行政复议并赔偿一案，不服天津市和平区人民法院（2020）津0101行初75号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审法院认为，复议机关的不作为行为既包括逾期未作出复议决定的消极不作为，也包括以明示方式不予受理的积极不作为。在复议机关不予受理复议申请的情况下，当事人有两种法律救济手段可以选择，一是直接起诉原行政行为，二是起诉复议机关不作为。但该两种救济手段不能同时进行，而应选择其一。直接起诉原行政行为，目的是要求人民法院对原行政行为的合法性作出认定和处理；起诉复议机关不作为，直接的诉求虽然是要求人民法院撤销不予受理复议申请的决定，但撤销不予受理复议申请决定的效果，则必然导致复议机关同样要对原行政行为的合法性作出认定和处理。如果同时起诉原行政行为和复议机关不作为，就会违反一事不再理原则，造成人民法院和复议机关的重复劳动。更为重要的是，这样做还违反了司法最终原则。该原则决定了行政复议和行政诉讼应当是一种先后关系，而不能针对同一个争议同时进行这两种法律程序。原告请求确认被告天津市规划和自然资源局不予提供位于河北区×××号房产所有权转移和法院查封、解封信息违法，责令限期提供上述信息，并请求依法赔偿原告为此支付的差旅费、住宿费及误餐补贴，并向被告天津市人民政府申请行政复议。被告天津市人民政府以不符合行政复议受理条件为由，驳回原告行政复议申请，未对其复议申请作出实体决定，属于不予受理行政复议申请情形，故原告既可以选择起诉确认天津市规划和自然资源局不予提供房产所有权转移和法院查封、解封信息违法，也可以选择起诉天津市人民政府的驳回行政复议申请决定，但不能同时进行，而应选择其一。故原告同时起诉天津市人民政府的驳回行政复议申请决定和天津市规划和自然资源局不予提供房产所有权转移和法院查封、解封信息，不符合法律规定。对此，一审法院已经向原告释明，要求原告择一诉讼，原告坚持同时起诉，故裁定驳回原告对天津市人民政府驳回行政复议申请决定的起诉，并继续对原告要求确认天津市规划和自然资源局不予提供房产所有权转移和法院查封、解封信息违法问题进行审理。依据《关于依法保障律师调查权的若干规定（试行）》第四条“不动产登记资料的调查适用国家关于不动产登记资料查询的相关规定”和《不动产登记资料查询暂行办法》第八条“不动产权利人、利害关系人申请查询不动产登记资料，应当提交查询申请书以及不动产权利人、利害关系人的身份证明材料。查询申请书应当包括下列内容：（一）查询主体；（二）查询目的；（三）查询内容；（四）查询结果要求；（五）提交的申请材料清单”的规定，原告提交的“会客单”并不能证明向被告天津市规划和自然资源局提出查询不动产登记资料的申请。故原告要求确认被告天津市规划和自然资源局不予提供房产所有权转移和法院查封、解封信息，没有事实依据，其提起的诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，原告的起诉应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（十）项、第三款的规定，裁定驳回原告高长胜的起诉。案件受理费50元，予以退还。上诉人高长胜不服一审裁定上诉称，1.一审法院认定事实及适用证据规则错误。上诉人于2019年10月31日上午到被上诉人天津市规划和自然资源局不动产登记中心调取相关房产转让和法院查封、解封信息，被上诉人口头答复不予查询。上诉人向天津市人民政府12345热线投诉，答复属于天津市内部规定不予查询。上诉人提出行政复议，在复议过程中被上诉人不积极履行其查询相关信息的职责，后又称上诉人当时只是咨询，但未提交证据予以证明。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条明确规定，被告应当依职权主动履行法定职责的，原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的，则应免除原告进一步举证的义务。上诉人于2020年4月11日向一审法院申请向天津市人民政府调取上诉人拨打12345政府热线的相关资料，证明上诉人的真正目的是调取证据，不是所谓的咨询。2.一审法院未书面告知案件的合议庭组成人员和其他人员剥夺了上诉人申请回避权，未依法调取证据，未依法公开审理，严重违法裁判。3.一审法院对上诉人起诉主体的阐述适用法律错误。一审法院认为本案不属于共同被告的案件，对是否符合立案条件应由立案庭裁定处理，不能由行政庭作出判断。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十九条规定，复议机关作出维持决定的，应以复议机关和原行政机关为共同被告，上诉人所列共同被告并不违法。上诉人认为被上诉人天津市人民政府依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》作出行政复议决定，《中华人民共和国行政复议法》历经多次修改，《中华人民共和国行政复议法实施条例》显然已不符合新的法治精神，应当按照《中华人民共和国行政复议法》关于立案方面的相关规定复议和审理。4.本案是因律师取证引起的，被上诉人不应妨碍律师工作，即使律师在手续上存在一些瑕疵应依法告知补正。综上，上诉人请求二审法院：撤销一审裁定并发回重审。本院认为，上诉人高长胜起诉请求确认被上诉人天津市规划和自然资源局不予提供位于河北区×××号房产所有权转移和法院查封、解封信息违法，责令其限期提供上述信息，一并撤销被上诉人天津市人民政府作出的行政复议决定，依法赔偿上诉人打印费、差旅费、出差补贴、律师费等相关费用暂定9999元。本案的争议焦点是上诉人高长胜的起诉是否符合起诉条件。《不动产登记资料查询暂行办法》是为了规范不动产登记资料查询活动，加强不动产登记资料管理、保护和利用，维护不动产交易安全，保护不动产权利人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》《不动产登记暂行条例》等法律法规制定。《不动产登记资料查询暂行办法》第八条规定“不动产权利人、利害关系人申请查询不动产登记资料，应当提交查询申请书以及不动产权利人、利害关系人的身份证明材料。查询申请书应当包括下列内容：（一）查询主体；（二）查询目的；（三）查询内容；（四）查询结果要求；（五）提交的申请材料清单”。上诉人称其作为代理律师，到被上诉人天津市规划和自然资源局调取相关房产信息。《关于依法保障律师调查权的若干规定(试行)》第四条规定“不动产登记资料的调查适用国家关于不动产登记资料查询的相关规定”、第八条规定“代理律师可以在民事诉讼审理、执行阶段申请调查令。申请调查的证据应当与待证事实具有关联性及调查收集必要。……”。上诉人在本院对其询问中陈述，其到被上诉人天津市规划和自然资源局查询时提交的材料是授权委托书、律师事务所的证明和执业证，该材料不符合上述条款规定的申请查询不动产登记资料应提供的要件。上诉人请求确认被上诉人天津市规划和自然资源局不予提供其查询信息违法，没有事实根据。上诉人现仍可持符合规定的申请材料向被上诉人天津市规划和自然资源局申请查询相关信息。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十三条规定“行政诉讼法第二十六条第二款规定的‘复议机关决定维持原行政行为’，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。”被上诉人天津市人民政府认为上诉人提出的行政复议申请“1.请求确认被申请人违法，责令其限期提供位于河北区春和仁居36-3-202号房产所有权转移和法院查封信息。2.请求依法赔偿申请人为此支付的差旅费、住宿费及支付误餐补贴（具体数额决定作出前确定）”，不符合《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件，属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的情形，作出驳回其行政复议申请的行政复议决定。该行政复议决定对上诉人的行政复议申请未予受理，故被上诉人天津市规划和自然资源局与被上诉人天津市人民政府不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定的共同被告的情形，上诉人在本案中一并提出撤销该行政复议决定的请求不符合一并受理的条件。因上诉人提出的确认被上诉人天津市规划和自然资源局不予提供其查询信息违法及撤销被诉行政复议决定的请求不符合起诉条件，故其提出的赔偿请求，亦应一并予以驳回。综上，一审裁定驳回上诉人的起诉并无不当，本院应予维持。上诉人的上诉请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  于洪群审判员  张 全审判员  王 琳二〇二〇年八月十三日法官助理张淑萍书记员安志为附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……