吉林省洮南市人民法院民 事 判 决 书（2020）吉0881民初1698号原告：洮南市四海泡水库管理所，住所地洮南市。法定代表人：张某，系该所主任。委托诉讼代理人：李某，系该所副书记。委托诉讼代理人：杨某，系吉林杨某律师事务所律师。被告：王某，男，1976年4月14日生，汉族，洮南市人，住洮南市，公民身份号码：×××Ｘ。委托诉讼代理人：梁某，男，系吉林金辉律师事务所律师。原告洮南市四海泡水库管理所与被告王某合同纠纷一案，本院2020年6月28日立案后，依法适用简易程序，于2020年7月14日公开开庭进行了审理。原告洮南市四海泡水库管理所的委托诉讼代理人、被告王某及其委托诉讼代理人到庭参加诉讼，本案现已审理终结。洮南市四海泡水库管理所向本院提出诉讼请求：1、要求依法判决解除原、被告双方于2018年6月4日就四海泡南泡子养殖水面承包事宜签订的合同，并判决被告将承包的四海泡南泡子养殖水面交还原告；判令被告向原告交付2020年6月4日至交还四海泡南子养殖水面之日的承包费（每日按958.90元计算）；判令被告所交最后一年承包费35万元原告不予退还。事实与理由：2018年6月4日，原、被告就四海泡南泡子养殖水面承包事宜签订合同书，被告承包四海泡南泡子养殖水面，承包期限自2018年6月5日起至2024年4月15日止，年承包费35万元，最后一年不足365天的部分原告按天退还承包费。双方约定被告在合同签订之日交付第一年及最后一年承包费合计70万元，自2019年起被告在每年的6月5日前一次性交付当年承包费35万元；如被告不按照足额交付承包费，原告有权终止合同。合同签订后已实际履行，被告交付了第一年及最后一年承包费70万元。但被告在2020年6月5日前，未按约定交付本年35万元承包费，原告催交未果。被告拖欠承包费的行为已对原告构成违约，致原告合同目的不能实现，双方约定的解除合同的条件已成就。故诉至人民法院，请依法支持原告的诉讼请求。王某辩称，我们认为原告的全部诉讼请求不应得到法院支持，1、被告没有违约行为，被告迟延交纳承包费已经得到原告方法定代表人张某以及现任洮南市水利局樊局长口头认可，可视为对原来合同的一种变更；2、相反被告方存在着违约行为没有按合同履行协调水源的合同义务；3、承包费的给付期限为2020年6月5日，假设被告方迟延交付承包费仅是迟延交付了十几天也属于轻微的违约行为并不可能使原告的合同目的无法实现；4、被告方始终在积极的拟向原告方缴纳承包费但原告方拒收，现在我们也一直想交承包费。根据原告的诉称及被告的答辩，本院归纳争议焦点：一、是否应当依法解除原被告双方签订的承包合同；二、如果解除承包合同，被告是否应当向原告给付承包费至承包合同解除之日止，是否应当对被告所交的最后一年承包费350,000.00元不予退还。为证明自己的主张，原告向本院提供如下证据：一、营业执照一份（略），待证事实是证明原告主体适格。经质证，被告没有意见。二、原被告双方于2018年6月4日签订的合同书一份（略），待证事实是原告为发包方，被告为承包方，合同内容为发包范围、发包期限及金额交款方式，甲方的权利义务和责任，乙方的权利义务和责任及附则，与本案有关的相关事实为乙方至2019年起每年的6月5日前一次性缴足本年的承包费，每年的承包费为350,000.00元，合同签订时乙方首先缴足两年的承包费，其中包括最后一年的承包费，最后一年的承包费在合同履行期满时按每年365天计算不足365天部分按天平均退款，重要的一点约定是如乙方不履行合同甲方在制止和纠正无效的情况下有权终止合同，造成的一切损失由乙方负责，承包费不退还。合同书待证事实除原告刚才表述的以外，证明被告没有按约在2019年6月5日前交付本年度350,000.00元承包费，已经对原告构成违约，双方合同中约定的解除合同的条件已成就，原告主张解除合同有事实及法律依据。被告发表质证意见，对合同书没有异议，对证明的问题有异议，乙方不履行合同甲方在制止和纠正无效的情况下有权终止合同，造成的一切损失由乙方负责，承包费不退还，被告方认为这个约定在合同第四项中单独提出与合同关于发包金额及缴款方式是单独存在的，上述的约定仅对于合同第四大项中的1、3、4项有约束，对其它项没有约束。三、光盘一张（略），光盘录制于2020年6月14日，图像内人员有原告的工作人员李某及会计罗晶伟还有录制人员现金员李娇（小名）待证事实是按合同约定被告应该在2020年6月5日前交付本年度承包费350,000.00元，被告没有交付但向原告方递交了一个书面请求，要求原告方答应2020年和2021年不收取被告的承包费，2024年到期后再为被告续签两年，原告方对被告方所提出的要求向局领导汇报并召开职工大会结论是不同意被告提出的要求，原告于2020年6月14日向被告就上述问题送达答复意见，为了证明原告向被告书面送达答复意见的事实，工作人员录制了该视频。被告发表质证意见，对光盘本身没有异议，对录制相关内容证明的问题及相关的答复有异议，第一、答复并未加盖原告单位的公章，是否具备答复的效力不清楚；第二、答复中召开职工大会的时间是6月8日，向我们送达的时间6月14日，但是在落款时间2020年6月6日，职工大会还没有开就发答复了，我们认为职工大会是否召开是虚假的；第三、光盘录制时间是6月14日，起诉时间是6月22日，即使被告存在违约行为也是轻微的违约行为。为证明自己的主张，被告向本院出示以下证据：一、合同书一份（略），待证事实证明甲方有义务为乙方养殖水田沟通协调，在条件允许的情况下保证乙方的养殖水源，原告方未能保证乙方养殖水源。原告发表质证意见，对被告方提供的真实性无异议，但被告以此条约定（第四条第二项）待证事实有不同的观点，甲方有义务为乙方养殖水源沟通协调，在条件允许的情况下保持水源，这是一条附条件的约定，明确甲方没有供水的能力，所谓协调与沟通是向有供水能力的部门去协调，无供水的情况下甲方也没有能力进行协调，为了解决在无能力协调并保证水源的情况下在合同第五条第二项中约定因水位下降退出的土地在承包期内归乙方经营管理，所得收益归乙方所有，该条规定就是为了解决乙方没有养殖水源情况下的经营方式，乙方是认可的，因此在不能协调沟通保证乙方水源情况下不存在甲方违约的问题。二、三组录音，一组2020年6月5日被告王某（138XXXXXXXX）给张某打电话是与原告法定代表人张某（152XXXXXXXX）的录音，另两组是起诉之后于2020年7月9日和2020年7月11日是与洮南市水利局樊局长（139XXXXXXXX）的录音。待证事实是被告在交付承包费期限到达以后曾多次找原告方的法定代表人以及水利局主管领导沟通协调，在其承诺在6月5日不交承包费不算违约的情形下被告方才暂时未缴纳承包费且在通话录音当中被告方也一直在要求缴付承包费，故被告方在6月5日前未交付承包费的行为不构成违约。原告发表质证意见，对录音的本身的真实性无异议，对待证事实有异议，第一、双方合同中约定的被告交付2020年承包费的时间是6月5日之前，被告承认在6月5日前没有交付，按合同约定已经构成违约；第二、在被告违约的情况下其与原告法人张某以及主管局局长樊宝成电话交谈，张某在录音中是帮助被告向主管局和单位职工作协调和说服工作，在不能协调和说服情况下应该按照合同约定去履行义务享有权利；第三、张某是法人不假，但在未经职工大会或职工代表大会形成会议决议的情况下张某本人的想法或想帮助被告协调解决的意愿均不能代表全体职工的意愿也没有权利改变合同约定；第四、樊宝成作为原告方的主管局长在所属相关部门合同履行过程中发生纠纷情况下局长平息矛盾的想法是积极向上的，但是局长也不能将自己的想法凌驾于职工大会和职工代表大会决议之上，当局长的协调说服工作未能达到解决问题的情况下应该依据合同解决双方的纠纷。三、28张照片，待证事实被告于2018年四张和2020年照的是航拍的，被告方所承包的小向海泡现状基本上是无水状态，强调与本案水泡相邻的四海泡，两个相邻水泡这个坝的闸门被堵死，导致被告方承包水面严重缺水的现状。原告发表质证意见，对照片所拍摄的地点经过代理人李某的确认，确实与本案承包标的物具有关联性。但对待证事实有异议，第一、上面的水资源有水无水原告方无法掌控，所以在合同中约定有义务协调；第二、闸门封堵不是原告方所为，闸门开启和封闭的决定权不在原告；第三、被告所承包经营的范围部分无水状态属实但不是原告违约所致，并且双方在合同当中约定明确，有水养殖，无水时候可以从事种植。经审理查明，2018年6月4日，洮南市四海泡水库管理所与王某签订了合同书。合同书约定：一、发包范围。此次发包范围为水库管理所南泡子水面，承包范围有堤坝到堤坝，无堤坝的按最高防汛水位淹没线为准（甲方管理区内）。二、发包期限。承包期限从2018年6月5日开始，至2024年4月15日止，不满六年。在最后一年甲方按一年365天计算收乙方承包费，按365天共计收费叁拾伍万元，不足天数按日收费（35万÷365天×50天）退给乙方。如合同期间国家进行政策调整，按国家政策执行。三、发包金额及交款方式。此次发包总金额为贰佰零伍万贰仟壹佰元整（人民币2，052，100.00元）。在合同签订之日，乙方一次性向甲方交纳费用柒拾万元，其中含第一年承包费叁拾伍万元，最后一年承包费叁拾伍万元。从2019年起，每年6月5日前，乙方一次性向甲方缴纳本年度承包费叁拾伍万元。承包期间，如乙方不能按时足额缴纳承包费，甲方有权终止合同。四、甲方的权利义务和责任。1、水库的蓄泄水调解按防汛部门的调度执行，乙方无权干涉，必须服从。乙方各种经营活动必须保证防汛安全。2、甲方有义务为乙方养殖水源进行沟通协调，在允许的情况下保证乙方养殖水源。3、甲方按防汛工作需要工程状况随时对水库的主体工程及附属工程进行维修、维护，乙方不得干扰、阻挠，由此造成的一切损失甲方不负责任。4、甲方有权对乙方执行合同情况进行监督，有权制止及纠正乙方危及水利工程设施安全的各种生产行为。5、如乙方不履行合同，甲方在制止及纠正无效的情况下，有权终止合同，造成的一切损失由乙方负责，承包费不退还。五、乙方的权利、义务和责任。1、在法律规定及合同允许的范围内，乙方有权自主经营，甲方不得干涉。2、因水位下降退出的土地，在承包期内乙方经营管理，所得利益归乙方所有。3、乙方要无条件服从防汛部门对水库蓄泄水的调度，服从蓄水水位线不能超过最高蓄水水位线要求。4、在合同期内，乙方从事的经营行为所发生的一切税费等所有费用，由乙方自行承担。5、乙方须确保安全生产，承包期内发生人身伤亡事故，和其它责任事故，由乙方负责，甲方不负担任何责任。6、乙方的生产行为不得破坏水利工程设施，不得占用耕地及林地。7、在合同期满时，乙方必须无偿将承包水面、水位下降退出的土地及周边建筑物交由甲方。8、承包期内，未经甲方书面同意，乙方不得将水库养殖水面或土地用于抵押或转包、转让，否则甲方有权单方面解除合同，乙方所交的承包费不予退还，由此造成的损失乙方自负。六、附则。本合同未尽事宜，由甲乙双方协商解决，事涉政策及法规，按政策及法规执行。对不能达成一致意见的，交由司法机关裁决。合同期满后，如甲方继续对外发包，同等条件下乙方有优先承包权。本合同一式三份，甲乙双方双方各执一份，洮南市水利局一份，签订后具有法律效力。2020年6月3日，王某向洮南市四海泡水库管理所提出关于承包小向海泡的意见和申请。一、在原有合同的基础上延期二年，也就是说到2020年6月6日止，2020年-2021年不交承包费，2020年6月6日正常交承包费。二、关于四海泡水库管理所用南河的合同和收款票据向省里所要的直补，除了职工以外，单位做为赔偿我的那部分直补给我恢复原样。老单泡地是黑水靶场管辖与我无关，也就是说单位所要的九万块钱与我无关。2020年6月5日，王某与张某进行通话，要求缓交承包费，并对张某进行电话录音，张某口头承诺召开职工代表大会，当日不用交纳。2020年6月8日，洮南市四海泡水库管理所召开职工大会，会议表决是否对同意与王某在原有承包合同的基础上延期二年，期间2020年-2021年不交承包费，2022年6月6日后正常交承包费。同意的在同意栏中签名，不同意的在不同意栏上签字。表决结果为除王某在同意栏中签名外，其他参会人员均在不同意栏中签字。2020年6月14日洮南市四海泡水库管理所向王某送达该答复并录像，王某拒绝签字。2020年6月22日，洮南市四海泡水库管理所决定向洮南市人民法院起诉，2020年6月28日洮南市人民法院向王某送达了起诉状和传票等法律手续。2020年7月9日和2020年7月11日，王某和洮南市四海泡水库管理所的上级单位领导樊局长通话并录音，要求交纳承包费，樊局长同意可以收取并向有关人员沟通。2020年7月14日开庭，洮南市四海泡水库管理所的委托诉讼代理人以已经通过职工大会表决，不同意收取该承包费，并终止双方的承包合同。王某以张某、樊局长口头认可变更合同为由，要求现在交纳承包费，并按原合同履行权利义务。同时称洮南市四海泡水库管理所违约在先，王某的违约行为是轻微违约行为，并且一直积极要求向洮南市四海泡水库管理所交纳承包费。本院认为，洮南市四海泡水库管理所与王某签订的承包合同合法有效，双方应该按照合同约定履行合同义务。第一、关于王某未于2020年6月5日前交纳承包费的行为是否构成违约，洮南市四海泡水库管理所是否有权终止合同的问题。王某于2020年6月3日向洮南市四海泡水库管理所递交了延期两年合同承包期免交2020-2021年两年承包费的申请，洮南市四海泡水库管理所于2020年6月8日召开了职工大会对王某的申请进行表决，王某本人参加大会，并在同意栏中签字，其他参会代表均表示不同意。王某于2020年6月5日与张某通话，2020年7月9日和2020年7月11日与水利局樊局长通话，称自己积极主动要求交纳承包费，但是在2020年6月14日王某收到洮南市四海泡水库管理所的答复至2020年7月9日之间的二十多天里，并未体现王某要求主动交纳承包费的行为，或者说法律规定的交纳承包费的行为。我国合同法规定，在债权人无正当理由拒绝受领合同标的物的，债务人可以将标的物提存，即王某可以将该承包费在司法部门予以提存。即使不提存，也可以将承包费汇入洮南市四海泡水库管理所的账户内。因此，王某所述采取了积极的交纳行为不成立，王某逾期交纳承包费的行为构成违约，洮南市四海泡水库管理所有权终止与王某签订的承包合同。另外王某与张某、水利局樊局长的通话录音，口头承诺，仅能代表其个人想法，在没有签订合法的承包合同前，其想法只能是个人意见，不能代表洮南市四海泡水库管理所的意见。第二、关于双方合同终止后，王某是否应当按日（每日958.90元）向洮南市四海泡水库管理所交纳承包费的问题。因双方在诉讼阶段，没有最终生效的法律结果前，发生争议的四海泡子养殖水面一直由王某管理并受益，因此王某应当按照合同约定的标准交纳承包费直至向洮南市四海泡水库管理所退还为止。第三、关于双方合同终止后，洮南市四海泡水库管理所是否不向王某最后一年的承包费35万元的问题。因双方合同的第三项中关于发包金额及交款方式中，双方在该条款中仅约定承包期内，如王某不能按时足额缴纳承包费，甲方有权终止合同，而没有约定不予退还承包费。而不予退还承包费的条款是在合同中的第四条第5项（如乙方不履行合同，在甲方制止及纠正无效情况下，有权终止合同，造成的一切损失由乙方负责，承包费不予退还。）从该项合同的内容可以看出，其约束的应是第四条的内容，与第三条无关，即使是与第三条有关，王某逾期交纳承包费，洮南市四海泡水库管理所也未采取制止和纠正无效的行动，因此洮南市四海泡水库管理无法依据此合同条款，不向王某退还最后一年的土地承包费。另外合同第五条第8项（承包期内，未经甲方书面同意，乙方不得将水库养殖水面或土地用于抵押或转包、转让，否则甲方有权单方面解除合同，乙方所交的承包费不予退还，由此造成的损失乙方自负。）约定的是王某有将水面抵押、转包、转让的行为后，洮南市四海泡水库管理所方才有权终止合同，不退还承包费，因此洮南市四海泡水库管理所也无法依据此合同条款，不向王某退还最后一年的土地承包费。在合同没有约定或约定不明的情况下，在双方合同终止后，因最后一年王某没有承包水库管理所南泡子水面，依据双方签订的合同及公平原则，洮南市四海泡水库管理应当向王某退还最后一年承包费35万元。第四、关于洮南市四海泡水库管理所是否违约的问题。从双方在合同第四条第2项（甲方有义务为乙方养殖水源进行沟通协调，在允许的情况下保证乙方养殖水源。）的约定来看，洮南市四海泡水库管理所构成违约的前提，是没有对养殖水源进行沟通协调，而在庭审过程中，从副书记李某的述称来看，王某所包泡子水源不足的原因是上游的水未能达到放水的程度。同时从王某提供的照片来看，上游水源的水面离阀门尚远，即使阀门不堵塞，上游的水也不可能流至王某的水泡内。因此，现有证据无法证明洮南市四海泡水库管理所有违约行为。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十一条、第一百零一条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：一、依法解除洮南市四海泡水库管理所与王某2018年6月4日就四海泡南泡子养殖水面承包事宜签订的合同；二、王某于本判决生效之日立即向洮南市四海泡水库管理所给付承包费（承包费从2020年6月5日至退还四海泡南泡子养殖水面之日止，每日按958.90元计算）；三、洮南市四海泡水库管理所于本判决生效之日立即向王某退还最后一年的承包费35万元。案件受理费100.00元由王某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。审判员  李一夫二〇二〇年八月四日书记员  沈 伟