陕西省咸阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）陕04行审复6号 复议申请人（原申请执行人）:泾阳县自然资源局，住所地陕西省西咸新区。 法定代表人:曲小鹏，系该局局长。 委托诉讼代理人：张攀东，该局工作人员。 委托诉讼代理人：冯永宏，该局法律顾问。 被申请人（原被申请执行人）:咸阳中大联合木业有限公司。住所地：陕西省咸阳市泾阳县。 法定代表人：田宗亮，系该公司经理。 委托诉讼代理人：薛善民，男，汉族，1968年6月4日，住西安市长安区。 泾阳县自然资源局因不服泾阳县人民法院（2020）陕0423行审8号行政裁定，向本院申请复议。本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了听证。复议申请人泾阳县自然资源局的委托代理人张攀东、冯永宏，被申请人咸阳中大联合木业有限公司委托诉讼代理人薛善民到庭参加听证。本案现已审查终结。 原审查明，2019年5月28日，申请执行人泾阳县自然资源局对被执行人咸阳中大联合木业有限公司作出泾自然资罚字（2019）9号行政处罚决定书，认为被执行人未经依法批准，占用兴隆镇北程村程北组土地16733平方米（25.1亩）建设钢构厂房及硬化地面，其中建筑面积4920平方米、硬化地面6600平方米。该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二、四十三、四十四、五十三条的规定，属违法用地行为。依据《国土资源违法行为查处工作规程》附录A违法占地查处注意事项第二条之规定，该公司需对非法占用的符合兴隆镇土地利用总体规划的6822平方米土地上新建的建筑物和其他设施，与合法的土地所有权人进行协商处置。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定处罚如下：1、责令退还非法占用的符合兴隆镇土地利用总体规划的6822平方米土地，并处每平方米5元罚款，共计34110元。2、责令公司退还非法占用的土地，限十五日内拆除在非法占用的不符合兴隆镇土地利用总体规划的9911平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处每平方米10元的罚款，共计99110元。该行政处罚决定书发生法律效力后，申请执行人泾阳县自然资源局于2020年2月13日向被执行人咸阳中大联合木业有限公司发出催告通知书催告其自觉履行行政处罚决定书，但被执行人至今未履行。申请执行人向本院提出强制执行申请并提交以下证据：1、证明；2、违法线索登记表；3、责令停止土地违法行为通知书及送达回证；4、立案呈批表；5、土地违法案件调查报告；6、违法案件审理记录；7、违法案件处理决定呈批表；8、土地行政处罚告知书及送达回证；9、土地行政处罚听证告知书及送达回证；10、土地行政处罚决定书及送达回证；11、履行行政处罚决定催告书及送达回证；12、询问笔录；13、土地案件现场勘测笔录；14、营业执照；15、身份证复印件；16、土地租赁合同；17、现场照片；18、现状图、规划图截图。 原审认为，第一，泾自然资罚字（2019）9号行政处罚决定书中“责令退还”的处罚决定履行期限不明确；第二，泾阳县自然资源局在该决定书中明确了由咸阳中大联合木业有限公司对非法占用的符合兴隆镇土地利用总体规划的6822平方米土地上新建的建筑物和其他设施，与合法的土地所有权人进行协商处置，因协商处置结果影响执行，现协商结果如何并不明确，该局申请执行“退还”处罚无可执行内容；第三，该处罚决定书中查明事实部分与处罚决定主文中的占地面积分类、数据不一致，处罚决定主文中的数据未在查明事实部分明确，来源不明；第四，执行内容不明确，处罚结果中责令退还符合兴隆镇土地利用总体规划的6822平方米与需退还并拆除不符合兴隆镇土地利用总体规划的9911平方米上新建建筑物和设施的界址划分不明确，无法确定分别对应的是非法所占土地中的哪部分区块。综上，泾自然资罚字（2019）9号行政处罚决定书查明事实不清，缺乏事实根据。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条之规定，裁定：对泾阳县自然资源局泾自然资罚字（2019）9号行政处罚决定书不准予强制执行。 复议申请人泾阳县自然资源局复议请求：咸阳中大联合木业有限公司未经依法批准占用兴隆镇北程村程北组土地16733平方米建设钢构厂房及硬化地面，该行为违反了土地管理法及土地管理法实施条例规定。申请人认定事实清楚，程序合法。关于行政处罚中“行政处罚决定书中责令退还的处罚决定履行期限不明确”，泾自然资罚字（2019）9号行政处罚决定书已明确告知被申请人对处罚决定不服的救济途径和期限以及逾期不申请行政复议或提起行政诉讼及不履行本行政处罚决定的法律后果，故不存在责令退还的处罚决定履行期限不明确的问题。关于“决定书中明确了由咸阳中大联合木业有限公司对非法占用的符合兴隆镇土地利用总体规划的6822平方米……申请执行“退还”处罚无可执行内容”的问题，申请人认为，被申请人非法占用“土地上已建成的建筑物和其他设施”与合法的土地所有权人进行协商处置，是双方的民事行为，协商结果如何不属于申请人职责范围，而申请人依职权进行的行政处罚和申请强制执行目的是退还原集体所有的土地。关于“处罚决定书中查明事实部分与处罚决定主文中的占地面积分类、数据不一致，处罚决定主文中的数据未在查明事实部分明确，来源不明”，申请人依据技术单位（案卷中）提供的测量报告，被申请人占地的具体土地现状面积（包括建筑物的占地情况）和相应的兴隆镇土地利用总体规划情况已明确，故不存在“占地面积分类、数据不一致、来源不清”的问题。关于“处罚决定书中执行内容不明确….无法确定分别对应的是非法所占土地中的哪部分区块”的问题，申请人始终坚持依据《土地管理法》、《实施条例》《国土资源违法行为查处工作规程》的相关规定，对每一宗违法用地行为依法查处，本案被申请人违法用地情况已在测量报告中陈述清楚，不存在上述问题，请求中级人民法院支持申请人的复议申请，撤销（2020）陕0423行审8号行政裁定。 被复议申请人答辩称：我们是县上招商引资企业，且县上也让我们尽快开工，对县上的税收和就业也有贡献，但复议申请人确有处罚我们，和县上是不同的态度，请求撤销泾阳县自然资源局的复议申请。 二审查明的事实和一审认定的事实一致。 本院认为，人民法院对于行政机关申请强制执行其行政行为的，应对其行政行为的合法性进行审查，审查行政机关所作出的行政决定是否具有《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第一百六十一条规定的“三明显”情形，即明显缺乏事实根据的；明显缺乏法律、法规依据的；其他明显违法并损害被执行人合法权益的。行政处罚决定查明的违法事实应当确实、清楚，行政处罚决定内容应当明确具有可执行内容。本案中泾阳县自然资源局作出的泾自然资罚字（2019）9号处罚决定书涉及被申请人咸阳中大联合木业有限公司退还非法占用的符合兴隆镇土地利用总体规划的土地及拆除在非法占用的不符合兴隆镇土地利用总体规划土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状两项行政处罚内容。经查，咸阳中大联合木业有限公司在租赁其村原牛场的基础上新建部分厂房，所建厂房与原牛场建筑交错在一起，泾阳县自然资源局作出的行政处罚决定所查明事实对于要求咸阳中大联合木业有限公司退还占用符合兴隆镇土地利用总体规划的土地与不符合兴隆镇土地利用总体规划土地之间的界址没有查明，且拆除违法占地的新建建筑物和其他设施不具体明确，所进行的调查也未对违法占地的新建建筑物具体内容进行调查，其作出的行政处罚决定明显缺乏事实根据。综上，复议申请人申请复议的理由不能成立，对其复议申请本院不予支持。原审对其申请裁定不准予执行并无不当，应予维持。依据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第一百六十一条之规定，裁定如下： 驳回复议申请，维持原裁定。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  刘宏刚 审判员  张 娟 审判员  周昌柱 二〇二〇年七月三十日 书记员  李朝伟 1