辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽01行初296号原告：李海涛，男，汉族，住址沈阳市东陵区。被告：沈阳市浑南区人民政府，住所地沈阳市浑南区世纪路13号。法定代表人：闫占峰，该区区长。委托代理人：朱虹，该区政府工作人员。委托代理人：孙晓菊，北京市炜衡（沈阳）律师事务所律师。原告李海涛诉被告沈阳市浑南区人民政府履行补偿职责一案，于2020年6月28日提起行政诉讼，本院于当日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，庭前组织原、被告交换了证据清单及证据材料。本院依法组成合议庭,于2020年8月3日公开开庭审理了本案。原告李海涛，被告沈阳市浑南区人民政府的委托代理人朱虹、孙晓菊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，其被征收的房屋坐落于沈阳市东陵区，为302平方米宅基地，建有87平方米的房屋，有宅基地使用权证和房屋产权证（原件在征收时提交给被告），原告在此居住并经营农机修理部，有营业执照。2011年因沈营公路扩建需要征收土地，原告的房屋及宅基地均位于政府确定的征收范围内，经原、被告双方协商达成征收补偿协议，并于2011年9月5日与被告签署了《房屋拆迁安置产权调换协议书》。2013年区政府通知原告协议不符合征收政策，要求进行整改，当时有两种整改方式，一种是原告的300平方米宅基地按照每平方米300元进行综合补偿，另一种是原告的300平方米宅基地交回村集体，由村集体分配给村内无房户，再对无房户实行征收补偿，原告选择了后一种方式。但是被告对原告农机修理部的经营补助费13125元、搬运费7500元始终没有进行补偿。原告多次到有关部门询问没有结果，向法院提起诉讼，请求判令被告补偿原告经营补助费13125元、搬运费7500元，并承担本案的诉讼费用。原告向本院提交以下证据：证据1、沈阳市兴隆农机修理部营业执照复印件一份，证明原告经营农机修理部；证据2、2011年9月5日原、被告签订的房屋拆迁补偿安置协议（产权调换）复印件一份，证明原告修理部被征收，被告同意给予原告经营补助费、搬运费；证据3、沈阳市东陵区（浑南新区）人民政府印发的沈东陵（浑南）政发（2010）1号文件一份，证明根据文件第9条第3款的规定，被告应给予原告相应的补助费；证据4、沈阳市大东区人民法院（2019）辽0104行初83号行政裁定一份，证明原告曾起诉街道办事处，大东区法院以主体不适格驳回起诉。被告向本院递交书面答辩状称，1、原告提请给付经营补助费及搬迁费之诉，没有证据证明其向被告提出过履行征收补偿职责的申请，不符合行政案件法定起诉条件；2、原告主体不适格，原告主张的农机修理部的经营补助费、搬迁费，应以经营字号作为诉讼主体。原告应提供营业执照、纳税证明，用以证明经营行为的存在，本案征收地块为宅基地，并非为集体工业用地，原告并未提供从事经营的合法审批手续，其主张的补偿不能成立；3、被告不是本案适格主体，原告依据其与白塔街道办事处签订的房屋拆迁补偿安置协议中约定的内容主张权利，依据合同相对性原则，原告应以合同签订主体作为诉讼主体；4、原告诉请的补偿无事实基础和法律依据，原告与白塔街道办事处于2011年签订了房屋拆迁补偿安置协议书，2013年该协议在履行过程中，发现原告与金霞系夫妻关系，二人有两处宅基地使用权证，因该协议与征收政策不符，原告与金霞同意对该协议进行整改，原告放弃该协议所依据的宅基地使用权及相关补偿权利，对其前妻金霞进行补偿，并将归还的宅基地使用权分给原告指定的被征收人李万珍，原告已享有合法的补偿权益且已履行完毕，原告放弃宅基地使用权的同时，也放弃了其签订的补偿协议所约定的一切权利，放弃系其真实意思表示，原告主张的补偿无事实依据。请求法院依法驳回原告的起诉及相关诉讼请求。被告向本院提交以下证据：证据1、东陵集用（2004）字第宅****号集体土地使用证（使用权人李海涛）、东陵集用（2004）字第宅****号集体土地使用证（使用权人金霞），证明涉案地块原告及其前妻金霞拥有两处宅基地，违反一户一宅的规定；证据2、承诺书一份，证明超过占用或多占的宅基地300平方米，金霞、李海涛自愿放弃使用权，归还村集体，由村集体重新分配给符合分配宅基地条件而无宅基地的本村村民；证据3、村民代表会议或全体村民大会表决记录（毡匠社区）一份、毡匠村重新分配宅基地认证一份、分户土地认证单一份，证明李海涛、金霞放弃李海涛宅基地使用权后，李海涛将其放弃的宅基地分户给李万珍；证据4、房屋拆迁补偿安置协议两份、被拆迁房屋验收单两份，证明基于李海涛的涉案地块签订两份补偿协议，征收部门已完全履行补偿义务，不存在李海涛主张的补偿事实。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告提供证据的真实性予以确认；对被告提供证据的真实性予以确认。经审理查明，沈阳市东陵区（浑南新区）人民政府于2010年6月印发的浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿办法（暂行）第四条明确，东陵区（浑南新区）拆迁和土地管理部门是集体土地房屋拆迁的行政主管部门，对本地区集体土地房屋及地上附着物的拆迁补偿工作进行监督和管理。白塔街道办事处代表东陵区（浑南新区）人民政府作为拆迁主体具体实施浑南新城地区的拆迁工作。第九条第3项明确，利用住宅从事经营的，按被拆迁房屋的建筑面积一次性给予每平方米50元补助费。县级以上公路临街两侧有合法营业执照利用住宅从事经营的，按被拆迁房屋的建筑面积一次性给予每平方米150元补助费。另查明，原告经营的沈阳市兴隆农机修理部所在地块在该次拆迁范围内，该修理部系个体工商户，经营状态为吊销，未注销。2011年9月5日因沈营路扩建项目原告与原沈阳市东陵区白塔街道办事处签订房屋拆迁补偿安置产权调换协议，协议记载：原告房屋坐落于沈阳市，面积87.5平方米，设计用途住宅，土地使用权证编号****，设计用途住宅，使用权面积238（后认300）平方米，实占面积302平方米；拆迁补偿金额为土地使用权50%部分房屋的货币补偿金额412500元、住宅搬迁补助费600元、临时过渡补助费12000元、宅基地附着物综合补偿45600元、奖励8000元、经营补助费13125元（87.5平方米×150元/平方米）、搬运费7500元（15车×500元/车），共计499325元；产权调换165平方米房屋（95平方米一套、70平方米一套）。2011年9月5日因沈营路扩建项目原告前妻金霞与原沈阳市东陵区白塔街道办事处签订房屋拆迁补偿安置产权调换协议，协议记载：金霞房屋坐落于沈阳市，设计用途住宅，土地使用权证编号****，设计用途住宅，使用权面积238平方米，实际面积238平方米；拆迁补偿金额为土地使用权50%部分房屋的货币补偿金额327250元、住宅搬迁补助费600元、临时过渡补助费12000元、宅基地附着物综合补偿35700元、奖励8000元，共计383550元；产权调换136平方米房屋（85平方米一套、51平方米一套）。该协议已履行完毕。再查明，2013年8月20日，李海涛与金霞签订承诺书，内容为：金霞、李海涛为毡匠村村民，在村内拥有宅基地538平方米。根据农村村民宅基地的政策和征收补偿标准，应该享受标准使用面积238平方米，正常签订补偿协议。超过占用或多占的宅基地300平方米，我自愿放弃使用权，归还村集体，由村集体重新分配给符合分配宅基地条件而无宅基地的本村村民。经原东陵区白塔街道毡匠社区党支部、居委会、村民代表大会通过，对金霞、李海涛超出宅基地面积300平方米进行重新认证，分配给该村村民李万珍。2014年6月17日因沈营路扩建项目李万珍与原沈阳市东陵区白塔街道办事处签订房屋征收补偿安置产权调换协议，协议记载：房屋坐落于沈阳市，设计用途居住；征收补偿金额为土地证使用权面积50%部分房屋的货币补偿412500元、宅基地附着物综合补偿45000元、住宅搬迁过渡期补偿费12000元、奖励8000元、搬家补助费600元，共计478100元；产权调换150平方米房屋。该协议已履行完毕。本院认为，关于本案主体问题，原告经营的沈阳市兴隆农机修理部虽为个体工商户，但原告与原沈阳市东陵区白塔街道办事处签订的房屋拆迁补偿安置产权调换协议中已将原告列为被拆迁人，且被告对原告经营该修理部的事实并无异议，本案系原告针对修理部经营性补偿项目提起的诉讼，应给予原告诉讼主体资格。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿办法（暂行）第四条明确，白塔街道办事处代表东陵区（浑南新区）人民政府作为拆迁主体具体实施浑南新城地区的拆迁工作。故行政区划调整后，本案适格被告应为沈阳市浑南区人民政府。关于原告主张的两项补偿费用的问题。浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿办法（暂行）第九条第3项明确，对于利用拆迁房屋合法经营的，应给予相应补助费。原告在承诺书中表明放弃多占宅基地的使用权，并未明确放弃其在该块宅基地上经营的修理部因拆迁所应享受的相关权益。原告与原沈阳市东陵区白塔街道办事处于2011年9月5日签订的房屋拆迁补偿安置产权调换协议中明确载明，补偿项目包含经营补助费13125元、搬运费7500元。该协议虽因违反相关拆迁政策并未实际履行，但可知原沈阳市东陵区白塔街道办事处对原告修理部经营情况已经予以认可，并确认原告符合给予经营补助费及搬运费的条件，且核定了应补数额。被告在本案审理过程中未提供反证证明原告修理部不符合该两项补偿条件。另外，该两项补偿费用亦未向原告前妻金霞及李万珍给付。故基于原告的经营事实及停止经营后的实际搬迁需求，被告应向原告补偿经营补助费13125元及搬运费7500元。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：一、被告沈阳市浑南区人民政府于本判决生效之日起15日内给付原告李海涛经营补助费13125元；二、被告沈阳市浑南区人民政府于本判决生效之日起15日内给付原告李海涛搬运费7500元。案件受理费315.62元，由被告沈阳市浑南区人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 杜 娟审判员 刘雨婷审判员 吴 锡二〇二〇年八月二十六日法官助理李政谦书记员刘娇本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条规定：人民法院经过审理,查明被告依法负有给付义务的,判决被告履行给付义务；