湖北省利川市人民法院刑 事 判 决 书（2020）鄂2802刑初15号公诉机关利川市人民检察院。被告人谭长玖，男，1969年5月28日出生于湖北省利川市，土家族，大学本科文化，原系团堡镇党委委员、书记，现住利川市。因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪，于2019年6月3日被利川市监察委员会采取留置措施，同年10月23日利川市人民检察院决定对其刑事拘留，同日由利川市公安局执行，同年11月1日利川市人民检察院决定对其逮捕并由利川市公安局执行。现羁押于利川市看守所。辩护人凤朝元，湖北圣树律师事务所律师。利川市人民检察院以鄂利检二部刑诉[2019]167号起诉书指控被告人谭长玖犯受贿罪、滥用职权罪，于2020年1月3日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭进行了审理。利川市人民检察院指派检察员王磊出庭支持公诉，被告人谭长玖及其辩护人凤朝元到庭参加了诉讼。本案因案情复杂，经恩施土家族苗族自治州中级人民法院批准延长审理期限三个月。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。利川市人民检察院指控：（一）受贿罪2010年至2019年，被告人谭长玖在担任利川市党委书记、团堡镇党委书记期间，利用职务上的便利为他人谋取利益，先后收受25人所送人民币共计183.3万元。案发后，被告人谭长玖已退还全部赃款。（二）滥用职权罪2014年利川市人民政府招商引资“西兰卡普”项目，由湖北某公司（2014年11月更名为“湖北某公司”）投资开发。2014年4月2日，时任团堡镇党委书记的被告人谭长玖在未得到市人民政府授权的情况下主持召开会议，违反法律规定自行组建“西兰卡普”征地工作专班征收土地供开发商用于房地产开发，并于4月25日发文成立“西兰卡普”民俗文化度假区项目建设协调工作领导小组，下辖征地专班，谭长玖亲自担任组长。团堡镇政府“西兰卡普”征地专班于2014年4月3日开始在团堡镇小谷槽村、虾蟆塘村征收土地，征地过程违反了正常征地程序和国家土地管理相关法规，至2014年9月共计征地857.7亩。后团堡镇政府通过财政所向被征地农户发放了征地补偿款：2014年9月30日，补偿面积174.84亩，补偿金额546.33万元；11月30日，补偿面积22.8亩，补偿金额57.07万元；2015年1月31日，补偿面积615.98亩，补偿金额976.09万元（欠农户补偿金829.6万元）。2015年12月，省人民政府批复小谷槽村建设用地35余亩，2016年2月，市国土资源局发布了《征收土地公告》及《安置补偿方案公告》，除去省人民政府批复同意的35.24亩土地外，团堡镇政府“西兰卡普”征地专班共计违规征地822.42亩，且开发商在未取得任何手续的情况下已经违法建设、违法销售。2018年该项目因违法建设被全面叫停后，大批购房业主到省、州、市群体上访，网络上相关负面信息如《利川市度假村开发乱象后果是谁造成的》、《请省政府领导关注我们的遭遇》等贴文被“天涯论坛”、“新浪微博”及30余家小型网站转载，点击率达44.5万次，形成网络舆情，造成恶劣社会影响。利川市人民检察院就起诉指控的事实，向本院移送并当庭出示了书证、证人证言及被告人供述与辩解。利川市人民检察院认为，被告人谭长玖利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额巨大；其超越职权，违法处理其无权处理的事项，造成恶劣社会影响，情节严重，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任。被告人谭长玖对公诉机关起诉指控的事实及罪名均无异议，未提出辩解辩护意见。其辩护人提出如下辩护意见：1、对受贿数额和定性无异议；2、被告人没有为他人谋取不正当利益，没有非法索取他人财物的行为，绝大多数都是在事后出于感谢或为以后长期打交道而按照社会上的“惯性”思维送财物，在请托前就送钱的不多。赵某1和向某2与被告人本就是亲戚关系，被告人后来也没有帮到赵某1和向某2的忙，行贿的25人中没有一个人因为行贿被立案，故对本案应与其他受贿相区别，酌情予以考虑；3、受贿罪中绝大部分事实是被告人谭长玖主动交代的，本案的坦白从宽幅度应仅次于自首；4、被告人谭长玖在案发后退清全部赃款，且签署认罪认罚具结书，依法可以从宽处罚，公诉机关对谭长玖犯受贿罪的量刑过重，建议法院从轻处罚；5、“西兰卡普”项目造成的后果是多因一果，不是谭长玖一个人滥用职权造成的，建议对其免予刑事处罚。经审理查明。（一）受贿2010年至2019年，被告人谭长玖在担任利川市党委书记、团堡镇党委书记期间，利用职务上的便利为他人谋取利益，先后收受25人所送人民币共计183.3万元。具体事实如下：1、2011年底，谭长玖在位于利川市和平北路家中收受南坪乡塘坊村党员群众服务中心项目承建人高某1为了请时任党委书记谭长玖帮忙及时结算工程款，以拜年名义所送人民币4万元并用于家庭支出。2、2010年至2012年底，谭长玖先后三次在南坪乡政府的宿舍收受南坪乡田湾村书记吴某为了个人工作和其承包的工程上得到时任党委书记谭长玖的关照，以拜年的名义分别所送人民币2万元、3万元、3万元，共计人民币8万元并用于春节支出。3、2011年底，谭长玖在位于利川市和平北路家中收受承建“四点四线”特色民居工程承建人谭某1为了得到时任党委书记谭长玖的关照，以拜年的名义所送人民币2万元并用于春节支出。4、2010年底，谭长玖在位于利川市和平北路家中收受全国现代烟草农业现场会沿线道路工程承建人谭某2为了感谢时任党委书记谭长玖给其介绍该工程所送人民币0.5万元并用于家庭支出。5、2011年底、2012年3月、2012年4月，谭长玖在位于利川市和平北路家中以及四川邻水县考察时所住酒店房间内分别收受南坪乡“如膏书院”农民新村建设项目承建方田某为了得到时任南坪乡党委书记谭长玖的关照以及帮忙处理“如膏书院”项目上的纠纷问题所送人民币2万元、20万元、1万元，共计人民币23万元并分次存入自己的银行账户。6、2011年腊月和2012年腊月，谭长玖分别收受牟某1为了感谢时任党委书记谭长玖对其工程款及时结算以及预借工程款上的关照以拜年的名义所送人民币2万元、5万元，合计人民币7万元并用于春节支出。7、2016年底，谭长玖在其车上收受团堡镇张家山村道路硬化工程承建人李某1为了请时任团堡镇党委书记谭长玖帮忙预支部分工程款所送人民币1万元并用于春节支出。8、2017年上半年和2019年正月，谭长玖在位于利川市和平北路家中分别收受赵某1为了请时任团堡镇党委书记谭长玖帮忙给其丈夫谭某5在团堡镇安排工程以及将其女儿从重庆调回利川工作所送人民币5万元、10万元，合计人民币15万元并用于家庭支出。9、2014年底，谭长玖在办公室收受在团堡镇开发“石龙古镇”项目的覃某1为了得到时任团堡镇党委书记谭长玖的关照所送人民币1万元并用于家庭支出。10、2018年腊月，谭长玖在位于利川市和平北路家中收受团堡镇龙台村安全饮水项目承建人李某2为了感谢时任团堡镇党委书记谭长玖给其安排该项目所送人民币5万元并用于家庭支出。11、2013年冬天和2016年底，谭长玖在位于利川市和平北路家中分别收受玉龙洞景区道路扩宽工程承建人赵某2为了感谢时任团堡镇党委书记谭长玖给其介绍该工程和承建工程时给予的关照所送人民币10万元、3万元，共计人民币13万元并分期存入了个人银行账户。12、2015年底和2018年4月，谭长玖在位于利川市和平北路家中分别收受向某2为了请时任团堡镇党委书记谭长玖帮忙给其介绍工程所送人民币5万元、8万元，共计人民币13万元并分期存入了个人银行账户。13、2018年9月、2019年2月、2019年5月谭长玖三次在位于利川市和平北路家中收受团堡镇公厕改造的承建人谭某3为了感谢时任团堡镇党委书记谭长玖给其介绍工程项目所送人民币各2万元，共计人民币6万元并存入个人银行账户。14、2014年、2015年、2017年底，谭长玖在办公室和位于利川市和平北路家中分别收受长期在团堡镇承包工程的朱某为了得到时任团堡镇党委书记谭长玖的关照所送人民币1万元、2万元、1万元，共计人民币4万元并用于家庭支出。15、2018年8月，谭长玖在位于利川市和平北路家中收受团堡镇野猫水小流域综合治理项目副经理陈某为了感谢时任团堡镇党委书记谭长玖在项目施工过程中协调群众纠纷所送人民币5万元并用于家庭支出。16、2013年8月和2014年6月，谭长玖在办公室和恩施开会期间所住酒店分别收受团堡镇箐口村公路建设承建人潘某为了得到时任团堡镇党委书记谭长玖的关照所送人民币0.8万元、1万元，共计人民币1.8万元并用于家庭支出。17、2013年、2017年底，谭长玖在办公室收受希望承建团堡镇工程项目的郜某为了让时任因堡镇党委书记谭长玖给其介绍工程项目所送人民币2万元、6万元，共计人民币8万元并分期存入个人银行账户。2018年上半年，谭长玖将团堡镇四方洞村道路黑色化工程安排给郜某。18、2015年腊月，谭长玖在位于利川市和平北路家中收受团堡镇牛栏坪村小溪河旅游开发项目负责人曹某为了让时任团堡镇党委书记谭长玖对其开发的项目予以关照，以拜年的名义所送人民币2万元并用于家庭支出。19、2016年、2017年、2019年春节期间，谭长玖在办公室分三次收受谭某4为了感谢时任团堡镇党委书记谭长玖给其安排团堡镇相关工程所送人民币各1万元，共计人民币3万元并用于家庭支出。20、2017年底，谭长玖在位于利川市和平北路家中收受团堡镇“西兰卡普”项目法人黄某1因项目断电停工请时任团堡镇党委书记谭长玖帮忙协调以便继续施工所送人民币10万元并分期存入个人银行账户。之后，谭长玖通过给时任团堡镇镇长张新德打招呼，恢复了“西兰卡普”项目的供电。21、2017年下半年，湖北某公司在团堡镇开发的峡谷霏月楼盘因违法建设被叫停，公司法定代表人廖某和股东刘某商议，想请时任团堡镇党委书记谭长玖帮忙恢复电以便恢复施工，决定通过谭长玖妻子向某1给谭长玖送钱。当年7月和10月，廖某、刘某分两次给谭长玖之妻向某1送了人民币各5万元，共计人民币10万元。事后，向某1将收受钱物的情况告知了谭长玖，（谭长玖）未退回上述钱款并通过给团堡镇镇长张新德打招呼，恢复了峡谷霏月楼盘的供电。22、2016年、2017年、2018年的腊月，谭长玖在位于利川市和平北路家中收受团堡镇张家山分散安置工程承建人赵某3和为了得到时任团堡镇党委书记谭长玖的关照并继续承接相关工程，通过团堡镇政府路网办主任黄某2分别所送人民币5万元、5万元、2万元，共计人民币12万元并用于春节支出。23、2016年底、2017年底、2018年底，谭长玖三次在位于利川市和平北路家中收受团堡镇政府路网办主任黄某2为感谢时任团堡镇党委书记谭长玖平时工作中的照顾以拜年的名义所送人民币各1万元，共计人民币3万元并用于家庭支出。24、2013年至2018年，谭长玖在利川市和平北路家中分多次收受希望承接团堡镇工程业务的冉某为了与时任团堡镇党委书记谭长玖搞好关系并感谢关照所送人民币共计24万元并用于家庭支出。在谭长玖的关照和介绍下，冉某先后承建了团堡镇箐口村集中安置项目、团山坝村集中安置项目一期、二期等工程。25、2013年12月、2014年底，谭长玖在办公室收受了“西兰卡普”项目开发商牟某2为了请时任团堡镇党委书记谭长玖在项目上给予帮助分两次所送人民币各1万元，合计人民币2万元并用于家庭开支。（二）滥用职权2014年利川市人民政府招商引资“西兰卡普”项目，由湖北某公司（2014年11月更名为“湖北某公司”）投资开发。2014年4月2日，时任团堡镇党委书记的被告人谭长玖在未得到市人民政府授权的情况下主持召开会议，违反法律规定自行组建西兰卡普征地工作专班征收土地供开发商用于房地产开发，并于4月25日发文成立西兰卡普民俗文化度假区项目建设协调工作领导小组，下辖征地专班，谭长玖亲自担任组长。团堡镇政府西兰卡普征地专班于2014年4月3日开始团堡镇小谷槽村、虾蟆塘村征收土地，征地过程违反了正常征地程序和国家土地管理相关法规，至2014年9月共计征地857.7亩。后团堡镇政府通过财政所向被征地农户发放了征地补偿款：2014年9月30日，补偿面积174.84亩，补偿金额546.33万元；11月30日，补偿面积22.8亩，补偿金额57.07万元；2015年1月31日，补偿面积615.98亩；补偿金额976.09万元（尚欠农户补偿金829.6万元）。2015年12月，省人民政府批复小谷槽村建设用地35余亩，2016年2月，市国土资源局发布了《征收土地公告》及《安置补偿方案公告》。除去省人民政府批复同意的35.24亩土地外，团堡镇政府西兰卡普征地专班，共计违规征地822.42亩，且开发商在未取得任何手续的情况下已经违法建设、违法销售。2018年该项目因违法建设被全面叫停后，大批购房业主到省、州、市群体上访，网络上相关负面信息被“天涯论坛”、“新浪微博”及30余家小型网站转载，点击率达44.5万次，形成网络舆情，造成恶劣社会影响。被告人谭长玖到案后，在监察机关未对其宣布采取留置措施前，如实供述了监察机关已掌握的其受贿的事实及滥用职权的事实，并主动交代了大部分监察机关尚未掌握的其他受贿事实，积极退还全部赃款。上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据予以证实一、书证1、户籍信息、干部任免审批表、任职文件、谭长玖党员登记表、入党申请书、入党志愿书、领导干部个人有关事项报告表、委员会文件、分工说明、委员会关于调整领导班子成员分工的通知、团堡镇委员会文件、分工的通知。证明谭长玖的任职情况。2、利川市人大常委会利人常发【2019】19号。证明利川市人大常委会已接受谭长玖辞去市九届人民代表大会代表职务的请求，其代表资格终止。3、提取说明、申请、扣押通知书、扣押财物清单、湖北省非税收入一般缴款书。证明被告人谭长玖已退还赃款共计人民币183.3万元。4、谭长玖关于受贿的自书材料24份，关于西兰卡普项目的自书材料1份。其供述的主要内容与本案公诉机关指控的事实一致。5、南坪乡塘坊村党员群众服务中心建设合同、记账凭证、支付凭证、借款单。载明高某1承建该工程，于2011年年底竣工后与南坪乡塘坊村的财物往来。6、南坪乡关于村支部换届选举结果的批复。载明2011年吴某为田湾村党支部书记。7、南坪乡田湾村相关工程合同。载明吴某在承包工程的情况。8、利川市营上汪营公路营上至花屋段路基路面工程承包合同书。载明合同双方为南坪乡人民政府和合力建筑公司，代理人为谭某2。9、如膏书院投资协议及批复。载明南坪乡如膏书院农民新村建设项目承建方为田某。10、福利院项目合同、记账凭证、合力建筑公司内部承包责任合同。载明牟某1承建南坪福利院项目情况。11、南坪乡政府大楼项目合同及支付凭证、合力建筑公司内部承包责任合同。载明牟某1承建南坪政府大楼项目情况。12、张家山村道路硬化工程施工合同（含合同协议书两份）。载明李某1为该工程的施工人及签订相关合同的情况。13、石龙古镇项目协议。载明覃某1与团堡镇政府签订的石龙古镇开发协议的相关情况。14、团堡镇龙台村饮水安全补短板工程协议书、劳务承包合同。载明李某2、张某4承包团堡龙台村饮水工程的情况。15、玉龙洞旅游公路修建合同（第二合同段）、团堡农村公路承包合同书。载明赵某2承建玉龙洞旅游公路建设相关情况。16、团堡镇四方洞村、金龟村环境整治工程施工合同、团堡镇乡镇乡村公厕施工统计资料。载明谭某3承建团堡镇四方洞村环境整治工程，乡村公厕工程的相关情况。17、团堡镇官田坝村党员服务中心工程施工合同。载明该工程承包人是朱某以及朱某在团堡承接相关工程的情况。18、野猫水小流域综合治理项目中标通知书、湖北三一八公司营业执照、工程项目组织机构图。载明野猫水小流域综合治理项目相关情况及陈某的任职情况。19、箐口村道路建设施工合同。载明潘某承建箐口村道路建设项目情况。20、利川市团堡镇四方洞村2019年农村公路硬化工程施工合同协议书。载明郜某承建四方洞村道路黑色化工程项目情况。21、利川市小溪河旅游景区建设项目投资协议。载明曹某投资小溪河景区的情况。22、团堡镇鹰嘴山村党员群众服务中心承包合同、团堡镇中垭村党群服务中心建设项目合同。载明谭某4承包上述工程的相关情况。23、利川市“西兰卡普”民俗文化度假区建设项目投资合同。载明黄某1系“西兰卡普”项目法人及投资情况。24、团堡镇供电所关于对“西兰卡普”采取停止供电的通知、湖北某公司营业执照、某公司付款凭证。载明“西兰卡普”停电情况，某公司主体信息，某公司2017年支取两次共人民币5万元现金的情况。25、长槽村集中安置项目施工合同、张家山村集中安置项目、张家山村分散安置项目施工合同、团山坝村道路硬化工程相关材料。载明赵某3和挂靠翔力公司承建长槽村集中安置房的情况、挂靠广屹公司承包张家村集中安置房项目、挂靠博雅公司承包张家山村分散安置房项目、承包团山坝村道路硬化工程情况。26、冉某任职文件及辞职文件。载明2014年冉某当选为晒田村党支部书记，2017年辞职。27、团堡镇国土所房屋维修和加层工程、虾蟆塘村饮水补短板工程、菁口村易地扶贫搬迁集中安置项目、团山坝村集中安置房一期、二期工程相关合同。载明冉某承包团堡镇辖区内相关工程的情况28、借条1份。载明冉某借谭某6人民币120万的事实。29、陈某、李某2、赵某2、牟某1、冉某的银行流水。载明上述人员银行账户流水情况。30、谭长玖、谭某7、向某1银行流水。载明谭长玖收取贿赂后将部分款项存入银行的情况。二、证人证言（一）行贿人部分1、证人高某1的证言。证实2011年底，他作为塘坊村党员群众服务中心项目承建人，在利川市位于和平北路谭长玖的家里以拜年名义向谭长玖送了4万元现金，并提出了帮忙拨工程款的要求。2、证人吴某的证言。证实2008年至2017年他在南坪乡田湾村担任村书记和主任，2010年谭长玖被提拔为党委书记，因为他在搞农村通畅工程，希望谭长玖能给予一些关照，在修路的小工程上面不要为难他。2010年年底给谭长玖拜年送了2万元，2011年和2012年又分别送了3万元。他搞工程那几年有时候村民堵路、资金不能及时到位之类的事情，他给谭长玖讲了之后谭长玖基本上都帮他协调解决了。3、证人谭某1的证言。主要证实2011年他在做“四点四线”民居工程，在年底时工程已经做完了，为了和谭长玖搞好关系，同时希望谭长玖能在工程结算的时候给他关照下，他就去谭长玖家以拜年的名义给他送了2万元现金。4、证人谭某2的证言。主要证实他和谭长玖私交一直很好。2010年年中，谭长玖给他打电话说南坪乡营上村经长乐村到汪营镇的公路要修，让他去借几个施工资质来投标。之后他挂靠利川合力建安公司的资质顺利中标了。2010年年底为了表示感谢，他给谭长玖送了现金0.5万元。5、证人田某的证言。主要证实2011年他作为四川御景房地产开发公司法定代表人在南坪开发“如膏书院”项目，就是修建基础设施然后售卖地基。2011年冬天他在尚品酒店房间给谭长玖给了20万，说是给南坪乡政府解决经费，过了一段时间谭长玖电话给他说这笔钱已经打到财政账上了。2011年底，他在谭长玖家门口给谭长玖送了2万元现金；2012年3、4月份，在尚品酒店他住的房间给谭长玖送了20万元现金，希望谭长玖帮忙处理一些项目纠纷问题；2012年4、5月，他和谭长玖以及的工作人员到他老家考察同心门项目，结束的时候给谭长玖送了1万元现金。给谭长玖送钱主要是希望在“如膏书院”项目建设过程中谭长玖能帮他们化解矛盾给予关照。事实上发生老百姓扯皮事情后，谭长玖都及时安排人来化解。6、证人牟某1的证言。主要证实他承建福利院工程的时候谭长玖为党委书记，那时候就认识了。2011年底，他给谭长玖送了2万元现金，希望谭在福利院工程上给予关照；2012年底，他承建了南坪乡政府的工程，在谭长玖家中给谭送了现金5万元，希望谭长玖在工程上关照他。在这两个工程的工程款拨付上，谭长玖都没有为难过他。7、证人李某1的证言。主要证实2016年通过朋友介绍认识了团堡镇党委书记谭长玖，他请求谭长玖给他安排在团堡做个小工程，谭长玖就安排他做了张家山村道路硬化工程。2016年腊月，他请谭长玖吃饭，并希望谭长玖能够提前预支一部分工程款，给谭长玖送了1万元人民币。事后谭长玖给他打电话说交通局没有把钱转到团堡政府财政，没有钱给他预支。8、证人赵某1的证言。主要证实2017年上半年，她在谭长玖家中给谭长玖送了5万元现金，希望谭长玖帮忙劝导一下其老公要务正业，同时给她老公介绍点事情做一下。第二次是2019年正月，她去谭长玖家中拜年，给谭长玖送了10万元现金，希望她女儿调回利川谭长玖能帮忙，她儿子上学如果有需要也好找谭长玖。后来谭长玖也没介绍工程，女儿调动工作也还没帮上忙就接受调查了。9、证人覃某1的证言。主要证实谭长玖在团堡镇任党委书记的时候，他在团堡投资建设“石龙古镇”项目，双方就认识了。2014年腊月，他到谭长玖办公室给谭长玖送了1万元现金，希望以后在项目上多多关照。第二次是2016年，谭长玖的父亲去世，他在追悼会现场，给谭长玖给了1万元现金，也是希望谭长玖以后多关照“石龙古镇”项目。这个项目能够很快完成征地谭长玖是有帮助的。当时签合同用的是他的侄儿“覃锐”的名字，实质上这个公司是他全额出资的。10、证人李某2的证言。主要证实2018年他从部队转业回来后，找到谭长玖想让他在团堡镇介绍一点工程搞。后来谭长玖就给其安排了团堡镇龙台村安全饮水工程项目。同年底，他到谭长玖家中去，只有谭长玖的家属向某1在家，他放下5万元现金就走了。大约过了十分钟谭长玖就给他打电话客套了几句。11、证人赵某2的证言。主要证实2013年他听说团堡玉龙洞景区沿线公路要扩宽及硬化，他就找到谭长玖说想做这个工程。后来没过多久，他就接到团堡镇政府要其去签合同，他当时做的是玉龙洞沿线道路路基扩宽工程的第二个标段。2013年冬天，他到谭长玖家中给其送了10万元现金。一是为了表示感谢，二是为了争取硬化工程。2016年底他又以拜年的名义给谭长玖送了3万元钱，主要是为了感谢谭长玖，也希望得到谭长玖以后的关照。12、证人向某2的证言。主要证实2015年快过年的时候，他在谭长玖家中给谭长玖送了5万元现金，希望谭长玖以后能多关照他。2018年4月，他在黄石的矿井因为安全整改停产了，想在利川找点事情做，就找到谭长玖希望有合适的工程喊他做，给谭长玖送了8万元现金。2019年4月，他又找到谭长玖希望他帮忙介绍工程做一下，谭长玖当时在电话说现在不好搞，之前也没帮到忙，回利川了把钱退给他，他当时也没想要谭长玖把钱退还，最终谭长玖也没退。谭长玖没有实际上给他提供帮助，只是口头上承诺给他帮忙。13、证人谭某3的证言。主要证实2018年9月，团堡镇修公厕工程开工半个月左右之后，他给谭长玖送了2万元现金；2019年2月给谭长玖送了2万元现金；2019年5月给谭长玖送了2万元现金。给谭长玖送钱是找谭长玖帮忙给他找点工程，谭长玖当时就给他找了修建公厕的工程。他承建了总价5万元的公厕5个，20万元的公厕1个，总造价是50万。2019年谭长玖给他打电话说金龟村、四方洞村老旧房屋粉刷工程可以交给他做。这个工程总量大约25万元。因为上述两个工程都是谭长玖直接安排他做的，为了表示感谢一共给谭长玖送了6万元钱。14、证人朱某的证言。主要证实谭长玖在团堡任党委书记的时候他在朱砂屯村任职，而且他自己也在团堡承接一些工程。2014年腊月、2015年腊月、2017年腊月他以拜年的名义分别给谭长玖送了人民币1万元、2万元、1万元。主要是希望谭长玖在工程上多关照一下他。谭长玖也没给他提供过特别的关照，但是在做工程过程中也没有为难过他。15、证人陈某的证言。主要证实他在湖北三一八建设公司工作，任团堡镇野猫水小流域治理工程的项目副经理。2018年野猫水小流域治理工程实施中，当地老百姓不懂政策，经常来堵工，他找到谭长玖，谭长玖答应帮他协调。2018年8月谭长玖到现场开过一次现场会，给老百姓讲解了国家政策，由于谭长玖是一把手，谭长玖亲自出面协调这件事力度比较大，老百姓也没有阻工了。当年腊月他去谭长玖家中给谭长玖送了5万元现金表示感谢。当时谭长玖的妻子也在家中。16、证人潘某的证言。主要证实2012年至2014年他在利川市，偶然的机会认识了团堡镇当时的党委书记谭长玖。考虑他在谭长玖的地盘上搞点小工程，以后难免需要谭长玖帮忙，于是2013年秋天他在谭长玖办公室给谭长玖送了0.8万元现金，2014年五六月份在恩施丹阳夜市请谭长玖吃宵夜给谭长玖送了1万元现金。他在团堡做工程没有人为难过，平时政府也帮忙做了些协调。17、证人郜某的证言。主要证实2013年冬天他约谭长玖一起吃饭，表达了想要承接点工程做的想法，给谭长玖送了2万元现金。2017年腊月他去谭长玖办公室找谭长玖，希望他安排点工程做一下，给谭长玖送了6万元现金。2018年12月谭长玖喊他去办公室，让他把四方洞村道路黑色化的工程做了。他与四方洞村书记高某2签了委托书，委托他对这个项目施工，他只做人工，材料等其他方面不管。18、证人曹某的证言。主要证实2014年他准备在团堡小溪河搞旅游开发，当时认识了谭长玖。2015年农历年底以拜年的名义给谭长玖送了2万元现金。一是为了表达感谢，谭长玖对小溪河项目比较上心，二是项目后期建设有很多地方需要谭长玖出面协调和帮忙。19、证人谭某4的证言。主要证实其2016年、2017年、2018年春节期间每年给谭长玖送了1万元现金，共计3万元。2015年谭长玖给他说鹰嘴山在修村办公室，让他联系有资质的公司，中标了他可以做，他借用雷某的公司资质承包了这个项目，他从中赚了五六万元钱。2017年团堡镇中垭村办公室也要修，谭长玖跟他说了还是跟上次一样。他就找到了四川锦泰达建设公司利川分公司的张某2，借用张某2的资质他自己承包来做，尾款还没结完。因为以上两个项目是谭长玖介绍的，给谭长玖送钱就是为了感谢谭长玖，同时希望谭长玖以后有工程继续给他介绍。20、证人黄某1的证言。主要证实2017年年底西兰卡普整个项目都停了，但是考虑到公司还有很多外债，他就背着团堡政府私自动工建了两栋住房，镇长张德新知道后打电话把他骂了一顿，要求他马上停止施工。当天晚上他就约了谭长玖，凌晨给谭长玖送了一瓶1573酒和一条香烟，里面还有一个手提袋装的10万元现金。第二天一大早谭长玖就给他打电话，让他再去找张新德，谭长玖虽然没明说，但他听的出谭长玖的意思是同意他复工。上午他找张新德说了很久，后来答应他们新建住房。他给谭长玖送的钱是代表今开公司送的，钱也是公司出的。2018年端午节前后，他给谭长玖的儿子给了两张新世纪超市的购物卡，每张面值2000元，让谭长玖的儿子转交给其妈妈。21、证人廖某的证言。主要证实2017年峡谷霏月楼盘违法建设被团堡镇政府停电停水，为了恢复供电供水，他希望团堡镇书记谭长玖协调解决，给谭长玖的媳妇“向姐”分两次各送了5万元现金，合计10万元。第一次是2017年6、7月份，他和刘某一起在君临茶艺给谭长玖送的，这次送钱后约两个月，他们楼盘就恢复了供电；第二次是2017年10月底，他和刘某在君临茶艺门口给谭长玖送了5万元现金。这10万元都是从公司账户开支的。22、证人刘某的证言。与廖某的证言证明内容一致。23、证人赵某3和的证言。主要证实2016年至2018年他在团堡承接了三个工程。2016年腊月他给谭长玖送了5万元钱，谭长玖当时没有要，后面他就通过黄某2送了；2017年年底他到谭长玖家准备给谭长玖送5万元钱，谭长玖当时也没要，后面他就通过黄某2给谭长玖送了5万元；2018年腊月他给谭长玖送3万元，谭长玖当时也没有要，但是过了没多久向某1给他打电话找其借2万元钱，他当时婉拒了，不过后面怕见面了尴尬，2019年2月他委托黄某2把2万元钱给谭长玖了。他给谭长玖送钱主要是他在团堡承揽工程希望得到谭长玖的关照，工程结算能够顺利，后续也能够继续承揽工程。24、证人黄某2的证言。主要证实2016年底他帮赵某3和给谭长玖送了5万元钱，2017年底他帮赵某3和给谭长玖送了5万元钱，2019年2月，赵某3和说谭长玖的媳妇找赵某3和要钱，他帮赵某3和给谭长玖送了2万元。赵某3和在团堡做工程给谭长玖送钱就是为了获得谭长玖的关照。他自己分别在2016年年底、2017年年底、2018年年底在谭长玖家中给谭长玖送了1万元钱，共计3万元。2017年他住院期间谭长玖帮他联系过医生，因为他年纪大身体不好，请假这方面谭长玖很照顾。25、证人冉某的证言。主要证实2013年至2018年他一共分八次给谭长玖送了29万元（具体过程与谭长玖供述一致），在谭长玖关照下先后承包了团堡镇国土所房屋维修和加层工程、虾蟆塘村饮水补短板工程，菁口村易地扶贫搬迁集中安置项目、团山坝村集中安置房一期、二期工程。除了第一个是以他自己的名义签订的，后面都是挂靠有资质的公司，交付相应的挂靠资质费。26、证人牟某2的证言。主要证实2013年12月他想让谭长玖尽快把西兰卡普项目总规文本交给相关部门审核通过，给谭长玖送了1万元；2014年2、3月，西兰卡普总规通过后，他想让谭长玖帮忙催下程序，尽快签订招商合同，给谭长玖送了1万元。第一次送钱后一个月总规就通过了，第二次送钱后一个月左右招商局就通知他去签合同了。（二）其他证人部分1、证人向某3的证言。主要证实2014年至今他在团堡镇任水利水产管理站站长，2018年李某2承包了团堡镇龙台村安全饮水工程，他们就认识了。2018年6月，时任团堡书记谭长玖把他和分管农业的武装部长孙某喊到谭长玖办公室说将团堡镇龙台村安全饮水工程交给李某2做，他们就同意了，之后就与李某2签订了合同。谭长玖直接安排是不合适的，但是谭长玖是领导，他们只有执行。2、证人孙某的证言。主要证实2016年至今他在团堡镇任武装部长，分管农业、武装工作。2018年8月李某2承包了团堡镇龙台村安全饮水工程，他们认识。当时是谭长玖将他和向某3一起喊到谭长玖办公室安排将团堡镇龙台村安全饮水工程交给李某2做。由于谭长玖是一把手，谭长玖这么安排了他们也只能执行。3、证人向某1的证言。主要证实2017年她过生日，冉某给她送了1万元现金；2018年腊月，陈某到她家中拜年在炉子上放了一个黑色塑料袋，是什么她不知道；2018年底李某2到她家中，谭长玖没在家，李某2坐了几分钟就走了，桌子上放了5万元现金，钱都给了谭长玖；2018年底，她找赵富（赵某3和）借两万元钱，赵富当时拒绝了她；2017年7月刘某和廖某一起找她，主要是让她帮忙给谭长玖说一下他们楼盘供电的事情，给她送了5万元现金；2017年10月廖某和刘某又一起来找她，给她送了5万元钱，他们送的两次钱她都跟谭长玖说过。4、证人张某1的证言。主要证实2013年赵某2承接了团堡镇玉龙洞沿线公路路基维修、拓宽以及硬化工程，当时具体操作是由黄某2负责的。5、证人黄某2的证言。主要证实2008年至2019年5月他担任团堡镇路网办主任。2013年，赵某2承接了团堡镇玉龙洞沿线公路路基维修、拓宽以及硬化工程。当时是谭长玖安排他把相关工程安排给赵某2，之后根据谭长玖的安排就由张新德代表团堡镇政府与赵某2签订了维修合同。6、证人覃某2的证言。主要证实2014年至今他在团堡镇任正科级干事。2018年谭某3承接了大洞村公厕工程，2019年承接了四方洞村环境整治工程。这两个工程都是时任团堡镇书记谭长玖直接明说让他安排给谭某3做的。7、证人郑某1均的证言。主要证实2018年四方洞村道路黑色化工程没有按照规定程序来，而是谭长玖书记直接安排他让郜某来施工。谭长玖安排后他就给四方洞村书记高某2打电话让高某2和郜某签合同。目前工程已经完工，但是还没有验收。8、证人高某2的证言。主要证实2014年至今他任团堡镇四方洞村主任。四方洞村村级道路黑色化工程其当时作为村集体公司的法人与团堡镇政府签订了合同协议书。但是施工是由郜某进行的。郜某是由团堡镇副镇长郑某1均推荐的。9、证人雷某的证言。主要证实2015年谭某4找到他说团堡鹰嘴山村要修办公室，叫他公司参与投标，中标后把工程的劳务承包给谭某4做，然后公司抽取百分之二的管理费。10、证人张某2的证言。主要证实2017年团堡镇中垭村修办公室，谭某4找到他要他们公司投标，中标后劳务包给谭某4做。他觉得谭某4给他提供了这个信息，就答应了谭某4。另外他公司还每月给谭某4发3000元工资。11、证人李某3的证言。主要证实2016年9月谭某4承接了团堡镇鹰嘴山村党员群众服务中心附属工程和2017年中垭村党员群众服务中心工程。施工过程中谭长玖找到他将工程安排给谭某4施工。12、证人邹某的证言。主要证实2017年4月至2018年8月她都在今开置业公司名下子公司利川明某旅游发展有限公司任出纳。2017年7月和2017年10月廖某找她分别从公司账上取了5万元现金，共计10万元。三、被告人供述与辩解被告人谭长玖供述，被告人谭长玖对公诉机关指控其在2010年至2019年担任党委书记、团堡镇党委书记期间，利用职务上的便利为他人谋取利益，先后收受高某1人民币4万元、吴某人民币8万元、谭某1人民币2万元、谭某2人民币0.5万元、田某人民币23万元、牟某1人民币7万元、李某1人民币1万元、赵某1人民币15万元、覃某1人民币1万元、李某2人民币5万元、赵某2人民币13万元、向某2人民币13万元、谭某3人民币6万元、朱某人民币4万元、陈某人民币5万元、潘某人民币1.8万元、郜某人民币8万元、曹某人民币2万元、谭某4人民币3万元、黄某1人民币10万元、廖某人民币10万元、赵某3和人民币12万元、黄某2人民币3万元、冉某人民币24万元、牟某2人民币2万元，合计人民币183.3元贿赂的事实及公诉机关指控其在2014年4月2日未得到市政府授权情况下违规自行组建西兰卡普征地工作专班征收土地供开发商用于房地产开发，并于4月25日发文成立西兰卡普民俗文化度假区项目建设协调工作领导小组，下辖征地专班并自己担任组长，团堡镇政府西兰卡普征地专班2014年4月3日至9月违规征地、开发商在未取得任何手续的情况下已经违法建设和销售，在项目被叫停后大批业主群体上访引起网络舆情、造成恶劣社会影响的事实均供认不讳。上述证据，本院予以确认。本院认为，被告人谭长玖身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物共计人民币183.3万元，为他人谋取利益，数额巨大，其行为构成受贿罪；其超越职权，违法处理其无权处理的事项，造成恶劣社会影响，情节严重，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，其指控罪名成立，本院予以支持。被告人谭长玖犯数罪，应当实行并罚。被告人谭长玖到案后，如实供述了大部分未被办案机关掌握的受贿事实，应当从轻处罚，其如实供述了滥用职权的犯罪事实，系坦白，可以从轻处罚；其退还了全部赃款，依法可以酌情从轻处罚。被告人谭长玖自愿认罪认罚，与公诉机关签署了《认罪认罚具结书》，且主动预缴罚金，依法可以从宽处罚。其辩护人提出被告人谭长玖在受贿罪中的绝大部分事实是其主动交代的，应依法从轻处罚及谭长玖在案发后已退清全部赃款，且签署认罪认罚具结书，依法可以从宽处罚的辩护意见，本院予以采纳；对其提出谭长玖没有为他人谋取不正当利益、没有索取他人财物的行为，可以从轻处罚的辩护意见，没有法律依据，本院不予采纳；对其提出“西兰卡普”项目造成的后果是多因一果，不是谭长玖一个人滥用职权造成的辩护意见，本院予以采纳；在“西兰卡普”、“峡谷霏月”项目因违规建设被断电后，谭长玖收取两个项目负责人的钱物，并通过给团堡镇镇长打招呼又恢复了上述项目的供电，导致该项目继续开发，故辩护人提出对其滥用职权罪免予刑事处罚的辩护意见，本院不予采纳。本院经审理后认为公诉机关提出的部分量刑建议不当，在向公诉机关发函建议其调整量刑建议后，公诉机关未作调整，故对其提出的部分量刑建议，本院不予采纳。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（二）项、第二款，第三百九十七条第一款，第六十七条第三款，第六十九条第一款、第三款，第九十三条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条，第十二条，第十三条，第十五条，第十六条第二款，第十七条，第十八条，第十九条，《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（三）项，《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第三条、第四条和《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条之规定。判决如下：一、被告人谭长玖犯受贿罪，判处有期徒刑四年，并处罚金人民币30万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，决定执行有期徒刑四年三个月，并处罚金人民币30万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年6月3日起至2023年9月2日止。所处罚金已缴纳）二、依法追缴被告人谭长玖违法所得人民币183.3万元，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  李晓兵审 判 员  杨春桃人民陪审员  夏锡蓉二〇二〇年八月十八日书 记 员  黄 新