湖北省武汉市黄陂区人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂0116行初202号原告王来福，男，汉族，住浙江省温州市龙湾区，委托代理人肖琼、王瑞，湖北勤楚律师事务所律师（特别授权）。被告武汉市黄陂区行政审批局，住所地：武汉市黄陂区前川街百锦街230号。法定代表人吕曙明，该局局长。出庭负责人张冬波，该局副局长。委托代理人易志刚、石教权，湖北天泓律师事务所律师（一般授权）。第三人武汉雅兰特商贸有限公司，住所地：武汉市黄陂区滠口街嬉空间一栋2单元9号。法定代表人穆金钟，该公司总经理。原告王来福诉被告武汉市黄陂区行政审批局（以下简称黄陂区行政审批局）及第三人武汉雅兰特商贸有限公司（以下简称雅兰特公司）行政审批纠纷一案，于2019年11月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告及第三人送达了诉状副本和应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年7月20日公开开庭进行了审理。原告王来福的委托人王瑞、被告黄陂区行政审批局的负责人张冬波及其委托代理人石教权到庭参加诉讼，第三人雅兰特公司经本院公告送达传票未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王来福诉称，2019年8月2日，原告在银行申请贷款时得知自己于2015年7月24日被登记为第三人的股东。同年9月18日，原告向被告提出申请，要求撤销股东登记。被告以原告提交的材料不齐全为由，于同年9月19日作出《不予受理通知书》，并向原告出示第三人的《企业信息登记表》。该信息表显示，第三人于2015年7月24日在武汉市黄陂区市场监督局注册登记，注册地址为武汉市黄陂区滠口街嬉空间一栋2单元9号、注册资本600万元，穆金钟为公司法定代表人，原告为公司监事、出资100万元、占股16.67%。原告通过查询登记材料得知，第三人在武汉市黄陂区市场监督局申请设立的材料均是穆金钟提交，原告作为股东的设立也是委托穆金钟办理，但原告与穆金钟并不认识，申请材料中的委托书及其他材料上的签字均不是王来福的签名，系他人伪造。第三人设立公司时原告从未出资，也未参加股东会议和公司章程修订，对被登记为第三人股东的情况完全不知情。因黄陂区市场监督局的公司登记职权现在由被告行使，故原告诉至法院，请求：1、判决被告撤销对第三人雅兰特公司中原告的股东身份登记；2、判决由被告及第三人承担本案的诉讼费、鉴定费。原告王来福为支持其诉讼请求，向本院提供了以下证据：证据1、王来福的身份证复印件、黄陂区行政审批局的信用代码查询信息结果、雅兰特公司工商企业信息登记表。证明原、被告及第三人的身份情况。证据2、雅兰特公司工商档案资料。证明第三人申请设立登记时提交的材料虚假，原告身份信息被他人冒用在被告处登记为第三人的股东、监事。证据3、湖北中真司法鉴定所的司法鉴定意见书。证明第三人申请公司登记时提交的申请材料上原告的签名不是原告书写。原告的身份信息被他人冒用，登记为第三人的股东、监事。证据4、第三人注册登记地址的定位图片、楼栋外观图片、楼梯间图片、社区证明。证明第三人申请登记的营业地址黄陂区滠口街嬉空间一栋只有一个单元，并没有二个单元；第三人申请的公司经营场所是虚假的，被告在核准第三人工商登记时未尽到谨慎审查义务。证据5、申请书、不予受理通知书。证明原告在得知自己的身份信息被冒用登记为第三人股东后，向被告提出申请撤销登记，但被告不予受理。证据6、湖北中真司法鉴定所的发票。证明原告进行笔迹鉴定用去鉴定费3000元，第三人及被告应当承担该费用。被告黄陂区行政审批局辩称，一、我局2015年7月24日对第三人的股东身份登记行为合法有效，且尽到了审慎审查义务。根据国家行政管理总局《企业登记程序规定》第三条的规定，企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，依法进行核实。以及《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条的规定和《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》〔国发（2014）7号〕第三条第（三）项的规定，被告对第三人的股东登记只需对材料进行形式审查，没有义务对材料的真实性进行审查。本案的第三人申请公司登记时，提供的股东登记资料齐备、完整、符合法定形式，我局依法予以审核登记，符合法律规定；二、我局已经尽到了审慎审查的义务，不应当承担本案诉讼费。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条的规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料的真实性负责。本案第三人申请公司登记时应对其提供的材料真实性负责，如果第三人提供的材料不真实，由此引起诉讼，应由第三人承担诉讼费。被告黄陂区行政审批局向本院提供了以下证据：证据1、企业登记核准通知书、证据2、准予设立/开业登记通知书、证据3、企业名称预先核准通知书、证据4、企业名称预先核准申请书、证据5、指定代表或者共同委托代理人授权委托书及填写说明、证据6、公司登记（备案）申请书、证据7、法定代表人信息、证据8、企业登记证照颁发及归档记录表。证据9、雅兰特公司章程、证据10、雅兰特公司股东会关于公司执行董事、经理和监事的任职决定、证据11、房屋租赁合同、证据12、申请书、证据13、私营企业党建情况统计表、证据14、一次性告知书、证据15、受理通知书、证据16、公司设立登记审核表、证据17、武汉市工商行政管理局企业刻制印章证明、以上证据证明：第三人申请公司登记时提交的材料符合行政许可的规定，被告经审查后进行登记，尽到了审慎审查的义务。第三人雅兰特公司述称，（缺席）。第三人雅兰特公司未向本院提供证据。庭审中，被告黄陂区行政审批局对原告提供的证据一真实性无异议；对证据二有异议，认为是复印件，且没有加盖证据来源机关的公章，不能作为定案的依据；对证据三的真实性无异议，对证明目的有异议；证据四无法核实其真伪；对证据五、六的真实性无异议。原告对被告提供的证据真实性、关联性无异议，对合法性有异议，认为原告没有设立公司的意思表示，原告的身份被他人冒用，被告在核准登记时未尽到审慎审查的义务。结合原、被告的质证意见及庭审调查，本院对原、被告提供的证据做如下认定：原、被告提供的证据均能反映案件的客观情况，能证明案件的待证事实，本院依法予以采信。原告提供的证据二虽系复印件，但其内容与被告提供的证据内容一致，本院予以采信。经审理查明：2015年7月14日，第三人向原武汉市工商局黄陂区分局提出申请，要求对其与王来福出资设立的雅兰特公司进行登记，并向该局提交了：企业名称预先核准申请书、穆金钟、王来福的身份证复印件、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司登记申请书、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、雅兰特公司章程、雅兰特公司股东会关于公司执行董事、经理和监事的任职决定、房屋租赁合同、私营企业党建情况统计表。该局经审查后，认为穆金钟提交的材料符合公司登记申请条件，于2015年7月24日受理，同日对该公司进行了核准登记。核准登记的名称为雅兰特公司，法定代表人穆金钟、股东穆金钟（执行董事、总经理）、王来福（监事），经营期限自2015年7月24日起至2025年7月23日止。2019年，原告发现其被他人登记为第三人的股东，遂向被告黄陂区行政审批局提出申请，要求撤销上述公司登记。被告收到申请后，认为原告的申请材料不齐全，决定不予受理其申请，并于2019年9月19日对其作出不予受理通知书。原告不服，向本院提起行政诉讼，要求判如所请。另查明：2019年12月10日，原告向湖北中真司法鉴定所提出申请，要求对第三人申请公司登记时提交的：指定代表或者共同委托代理人授权委托书、雅兰特公司章程、雅兰特公司股东关于执行董事、经理和监事的任职决定中王来福的签名进行笔迹鉴定。该鉴定所2019年12月17日出具司法鉴定意见书，鉴定意见为：检材与样本上书写的王来福签名字迹不是出自同一人所写。原告为此用去鉴定费3000元。自2016年9月30日起黄陂区域内公司注册登记等职责由被告行使。本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：有限责任公司和股份有限责任公司设立、变更、终止，应当依照本条例办理工商注册登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。国家工商行政管理总局《企业登记程序规定》第三条规定，企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，依法进行核实。本案中，原武汉市工商局黄陂区分局虽对第三人雅兰特公司申请登记的材料进行了形式审查，履行了审查义务，但是原告发现其被第三人登记为公司股东后，对第三人申请登记时提供的材料“指定代表或者共同委托代理人授权委托书、雅兰特公司章程、雅兰特公司股东关于执行董事、经理和监事的任职决定”中王来福的笔迹进行了鉴定，证实上述申请材料中王来福的签名不是其书写，即第三人申请登记时提交的上述材料虚假，则原武汉市工商局黄陂区分局对原告的股东登记应当予以撤销，原告诉请本院判决被告撤销其股东登记，于法有据，本院予以支持。因第三人提交虚假材料导致原武汉市工商局黄陂区分局的错误登记，由此造成的损失应当由第三人承担，被告辩称不承担诉讼费、鉴定费的意见，于法有据，本院予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款、第九十一条之规定，判决如下：被告武汉市黄陂区行政审批局于本判决生效后30日内撤销原武汉市工商局黄陂区分局2015年7月24日对第三人武汉雅兰特商贸有限公司中王来福的股东登记。案件受理费50元，鉴定费3000元，合计3050元，由第三人武汉雅兰特商贸有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  刘宝丽人民陪审员  周秀梅人民陪审员  袁红霞二〇二〇年八月六日书 记 员  李鑫橦