四川省南充市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川13行终111号 上诉人（原审原告）江国会，女，1957年8月10日出生，汉族，住址四川省阆中市。 委托代理人李玉福（系上诉人之夫），男，1957年8月27日出生，汉族，住址四川省阆中市。 被上诉人（原审被告）阆中市卫生健康局，住所地四川省阆中市七里新区巴都大道89号。 法定代表人宋波，局长。 委托代理人罗英杰，副局长。 上诉人江国会因与被上诉人阆中市卫生健康局（以下简称阆中卫健局）计划生育其他行政行为一案，不服四川省西充县人民法院（2020）川1325行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审认定，原告江国会与李玉福系夫妻关系，双方于1980年11月6日办理结婚登记，于1981年9月23日生育一子，取名李亮。2005年4月10日，阆中市江南街道办事处卫生和计划生育办公室给原告夫妇办理了《独生子女父母光荣证》。2006年4月18日，原告江国会户籍从四川省阆中市扎花巷2号1幢3单元迁往四川省阆中市，户别为城镇居民，原告现属阆中市保宁街道办事处辖区居民。2014年7月24日，原告夫妇因结婚证遗失，申请补办了结婚证。 原告江国会在年满58周岁后，多次向阆中市江南街道办事处卫生和计划生育办公室申请领取计划生育家庭奖扶金，阆中市江南街道办事处卫生和计划生育办公室认为其不具备规定的条件，未予办理。 2019年5月16日，原告之夫李玉福通过南充市12345政务服务热线，提出信访诉求：对农村居民迁为城镇居民后不能享受计划生育家庭奖扶金的政策有疑问，请求解答。2019年5月17日，阆中卫健局向李玉福作出《信访事项处理意见书》，告知李玉福，其妻江国会不符合农村计划生育家庭奖励扶助申报条件，不能享受计划生育家庭奖扶金。 2020年3月9日，阆中市人民政府江南街道办事处白溪村村民委员会出具一份介绍函，载明：兹因居民江国会，在我地土地承包中，具有土地承包资格的居民，依据《中华人民共和国土地承包法》规定，承包了我地集体人均土地，经城镇化建设调整土地后，户籍农转非，土地一直未变更或征收至今，现江国会在我地承包的人均土地，依法有效，持续承包。 2020年3月10日，阆中市江南街道办事处卫生和计划生育办公室向原告江国会出具《计划生育奖扶（特扶）个人申报不受理告知书》，告知原告，经初步审查，你不符合农村计划生育家庭奖励扶助申报条件，决定不予受理。原告不服，遂提起本案诉讼。 庭审中原告江国会之夫李玉福陈述，2006年4月，原告户口从原户籍地迁往现户籍地的原因是因原告与邻居发生纠纷，原告亲属私自所为，迁移时原告所在地集体土地，没有被国家征收。 另查明，《政策解释》第一条第一项规定：“一、基本条件农村部分计划生育家庭奖励扶助对象应是同时具备以下基本条件的已婚农村居民：（一）本人为农村居民户口或界定为农村居民户口，且户口在本乡（镇、街道）；…”第二条第一项第一目规定：“二、确认条件的政策解释（一）关于户口界定问题。1、界定农村居民户口仅适用于实行了户籍管理制度改革的地区。界定为农村居民户口的必须是依据《中华人民共和国农村土地承包法》承包土地或具有承包土地资格的农村集体经济组织的公民。城镇化建设中成建制农转非但暂未征用土地（含未征用完土地）或未领取征地补偿金（含未领取完征地补偿金）或仍依据《中华人民共和国农村土地承包法》承包土地或具有承包土地资格的，可界定为‘农村居民户口’。” 原审认为，根据《中共阆中市委办公室阆中市人民政府办公室关于印发〈阆中卫健局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》（阆委办法〔2019〕59号）第三条第（八）项的规定，阆中卫健局系阆中市人民政府主管卫生和计划生育的工作部门，具有管理人口和计划生育的法定职责，是本案适格被告。 根据《政策解释》第一条第一项“农村部分计划生育家庭奖励扶助对象应是同时具备以下基本条件的已婚农村居民：（一）本人为农村居民户口或界定为农村居民户口，且户口在本乡（镇、街道）；…”的规定，原告申请领取计划生育家庭奖扶金必须具备的条件之一，原告系农村居民户口或界定为农村居民户口。因原告户口系城镇居民，故原告能否享受计划生育家庭奖扶金，关键在于其能否被界定为农村居民户口。 根据《政策解释》第二条第一项第一目“界定农村居民户口仅适用于实行了户籍管理制度改革的地区。界定为农村居民户口的必须是依据《中华人民共和国农村土地承包法》承包土地或具有承包土地资格的农村集体经济组织的公民。城镇化建设中成建制农转非但暂未征用土地（含未征用完土地）或未领取征地补偿金（含未领取完征地补偿金）或仍依据《中华人民共和国农村土地承包法》承包土地或具有承包土地资格的，可界定为‘农村居民户口’。”的规定，实行了户籍管理制度改革的地区，可界定为农村居民户口的，首先必须是依据《中华人民共和国农村土地承包法》承包土地或具有承包土地资格的农村集体经济组织的公民。针对农转非户口，还必须系因城镇化建设导致成建制农转非，且具备“暂未征用土地（含未征用完土地）或未领取征地补偿金（含未领取完征地补偿金）或仍依据《中华人民共和国农村土地承包法》承包土地或具有承包土地资格”等条件。本案中，先姑且不论原告所在地是否属于实行了户籍管理制度改革的地区，根据白溪村村民委员会出具的介绍函，原告虽然满足“具有承包土地资格的农村集体经济组织的公民”这一条件，但根据原告丈夫李玉福陈述，原告户口农转非的原因系其亲属私自所为，并非城镇化建设导致的成建制农转非，故原告不符合可界定为农村居民户口的情形。 综上，原告系城镇居民户口，且又不符合可界定为农村居民户口的情形，故其不具备《政策解释》关于农村部分计划生育家庭奖励扶助对象所应具备的条件。被告阆中卫健局认定原告不符合农村部分计划生育家庭奖励扶助申报条件，不能享受计划生育家庭奖扶金正确，对原告的诉讼请求，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告江国会的诉讼请求。 上诉人江国会上诉称，一、上诉人的户口并未迁出本县，被上诉人把上诉人的户口作迁出本县处理，不列为奖励扶助对象错误。二、计划生育政策和城镇化建设，都是国务院制定的政策规定，被上诉人另制奖扶之规，不符合国家法律规定；城镇化建设，是人口户籍城镇化，而不是被上诉人所说列入那个区域搞城镇化，才能享受奖扶金。据上诉人调查，四川省各地规定不一样，有的户口迁入本县内，现属城市户籍，没有享受城市待遇的，只要在本县原户籍处有承包土地，都可以享受奖扶金。为维护上诉人的合法权益，请求撤销一审判决，判决被上诉人支付上诉人2015年之后每年奖扶金960元，并支付上诉人在本案造成的相关费用。 被上诉人阆中卫健局辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回上诉，维持原判。 本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。 以上事实，有农村计划生育家庭奖励扶助对象申报表、农村计划生育家庭奖励扶助知情群众调查表、结婚证、独生子女父母光荣证、户口簿、身份证、来信来访交办单、信访事项处理意见书、个人申报不受理告知书、阆委办法〔2019〕59号通知、川卫发〔2016〕76通知等证据予以佐证。 本院认为，根据《四川省农村部分计划生育家庭奖励扶助政策解释》第一条第一项“农村部分计划生育家庭奖励扶助对象应是同时具备以下基本条件的已婚农村居民：（一）本人为农村居民户口或界定为农村居民户口，且户口在本乡（镇、街道）；…”的规定，申请领取计划生育家庭奖扶金必须具备的条件之一，即申请人系农村居民户口或界定为农村居民户口。上诉人江国会系城镇居民，且根据《政策解释》第二条第一项第一目“界定农村居民户口仅适用于实行了户籍管理制度改革的地区。界定为农村居民户口的必须是依据《中华人民共和国农村土地承包法》承包土地或具有承包土地资格的农村集体经济组织的公民。城镇化建设中成建制农转非但暂未征用土地（含未征用完土地）或未领取征地补偿金（含未领取完征地补偿金）或仍依据《中华人民共和国农村土地承包法》承包土地或具有承包土地资格的，可界定为‘农村居民户口’。”的规定，上诉人所在地不属于实行户籍管理制度改革的地区，上诉人不属于成建制农转非的情形，故上诉人也不应被界定为农村居民户口。被上诉人阆中卫健局不予向上诉人发放计划生育家庭奖扶金并无不当。上诉人主张向其支付本案产生的相关费用，缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；”的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人江国会负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘红 审 判 员 庄娟 审 判 员 李旸 二〇二〇年八月四日 法官助理 刘伟 书 记 员 刘唯