上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终323号上诉人(原审原告)刘虹，女，1959年8月1日出生，汉族，住上海市杨浦区。上诉人(原审原告)刘骅，男，1966年12月8日出生，汉族，住上海市虹口区。被上诉人(原审被告)上海市虹口区人民政府，住所地上海市虹口区。法定代表人胡广杰。第三人上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市虹口区。法定代表人**。上诉人刘虹、刘骅因诉上海市虹口区人民政府(以下简称虹口区政府)房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2020)沪02行初47号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明：虹口区政府于2018年7月17日作出虹府房征〔2018〕2号《上海市虹口区人民政府房屋征收决定》，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。征收目的是由政府依照国家和本市有关城乡规划规定组织实施的对基础设施落后地段进行旧城区改建的需要。房屋征收部门委托上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2018年7月29日起至2018年9月28日止，截止到2018年9月28日，签约率达95.28%，超过规定85%协议生效的签约率。本市虹口区虹镇老街XXX弄XXX号房屋(以下简称被征收房屋)在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私房，土地使用人为刘有庆(亡)，现房屋共有人为刘虹、刘骅。被征收房屋在册户籍共计5人，即刘骅(户主)、刘世佳、刘虹、林志刚、林赛。房屋类型为旧里，房屋用途为居住，部位底层、二层、三层。国有土地使用证记载用地面积20平方米，现房屋测绘建筑面积66平方米，建筑物层数三层，认定建筑面积63.02平方米，不予认定建筑面积(二)2.98平方米。经上海申价房地产评估有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为人民币(以下币种均为人民币)46,690元/平方米，估价时点为2018年7月17日(该地块评估均价为51,121元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门已于2018年7月28日、2019年1月22日分别向被征收人送达了《虹口区122街坊房屋征收与补偿方案》(以下简称《补偿方案》)《房屋补偿方案告知单》《分户评估报告》。被征收人在规定的期限内申请复估。上海申价房地产评估有限公司答复原评估结果不作调整，复核评估回复函于2018年8月15日送达被征收人。上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会于2019年2月13日受理了房屋征收部门提交的鉴定申请。鉴定结果为估价报告基本规范，评估价格合理。该鉴定结果报告于2019年5月21日、5月22日分别送达刘骅、刘虹。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及《补偿方案》，被征收房屋评估价格为3,221,645.42元(51,121×63.02×100%)、价格补贴为966,493.63元(51,121×63.02×30%)、套型面积补贴为766,815元(51,121×15)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为4,954,954.05元。其他补贴：装潢补贴31,510元(500×63.02)、搬迁费945.30元(15×63.02)、无不予认定建筑面积残值补偿40,000元(600×2.98，低于40,000元/证，按40,000元/证计)、家用设施移装费2,000元、达成协议后按《补偿方案》规定核发相关奖励。在协商过程中，上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司提供如下补偿方式供被征收户选择：一、货币补偿方式，包括被征收房屋货币补偿款金额为4,954,954.05元，均衡实物安置补贴1,071,340元(17,000×63.02)，临时安置费补贴15,124.80元(80×63.02×3个月)，其他补贴按《补偿方案》规定结算；二、房屋产权调换方式，被征收户根据被征收房屋的价值补偿款按征收基地公示的房源进行选购，购买的产权调换房屋总价与被征收房屋价值补偿款之间的差价由征收双方按实结算，其他补贴按《补偿方案》规定结算。被征收户不接受上述方案，征收双方在签约期限内未能达成补偿协议。房屋征收部门于2019年7月3日向虹口区政府报请作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，于同日向被征收户送达了《居住困难户保障申请审核征询意见单》,刘虹、刘骅未在规定的期限内提出书面申请。虹口区政府于2019年7月12日召集房屋征收部门和被征收户进行调解，刘虹、刘骅出席，但征收双方仍未就征收补偿达成协议。虹口区政府经审核，认定房屋征收部门提出的产权调换并结算差价的补偿安置方式合法适当，遂于2019年7月22日作出沪虹府房征补〔2019〕072号房屋征收补偿决定(以下简称被诉房屋征收补偿决定)，主要内容为：一、房屋征收部门上海市虹口区住房保障和房屋管理局局长(以下简称虹口房管局)以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿被征收人刘虹、刘骅，用于产权调换房屋地址为：1、本市长虹路XXX弄XXX号XXX室，二房,建筑面积94.5平方米，单价26,010元/平方米，价值2,457,945元；2、本市长虹路XXX弄XXX号XXX室，二房,建筑面积94.5平方米，单价25,635元/平方米，价值2,422,507.50元。以上两套产权调换房屋总价值与该户被征收房屋货币补偿总金额结算差价，差价款74,501.55元(4,954,954.05-4,880,452.50)由虹口房管局支付给被征收人。二、房屋征收部门给予被征收人其他补贴：1、装潢补贴31,510元；2、搬迁费945.30元；3、家用设施移装费2,000元；4、不予认定建筑面积(二)残值补偿40,000元；5、达成协议后按《虹口区122街坊房屋征收与补偿方案》(以下简称《补偿方案》)规定核发相关奖励。三、被征收人刘虹、刘骅应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将本市虹口区虹镇老街XXX弄XXX号被征收房屋腾空，与上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。刘虹、刘骅收到上述房屋征收补偿决定书后不服，提起本案行政诉讼，请求撤销被诉房屋征收补偿决定。审理中，虹口区政府陈述，虹镇老街XXX弄XXX号私房共两层，共有土地面积为32平方米，一层住户倪懋浩(亡)户记载分摊土地面积12平方米，二层住户本案被征收户记载分摊土地面积20平方米。经查阅原始土地堪丈图，共有土地32平方米中包含了两户一层独用灶间面积，其中倪懋浩(亡)户灶间面积为4.84平方米，被征收户灶间面积为4.54平方米。经查，倪懋浩(亡)户经批准将灶间扩建至7平方米，本案被征收户经批准将灶间翻建至5.6平方米。被征收户合法面积为一层灶间5.6平方米加上二层35.22平方米(32+7+5.6-4.84-4.54)减去倪懋浩(亡)户一层灶间面积7平方米，再加上三层实测面积29.2平方米，共计63.02平方米。原审法院认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五条、第四十二条的规定，虹口区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格。本案中，房屋征收部门虹口房管局因与被征收户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织刘虹、刘骅与虹口房管局进行调解，在双方未达成协议的情形下，虹口区政府遂于法定的期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定中对被征收房屋性质、面积、类型、评估单价的认定均有相应的证据予以证明，对房屋补偿款及各类补贴的计算符合法律规定及《补偿方案》，以房屋产权调换并结算差价的方式安置被征收户，符合法律规定。房屋征收决定所附《补偿方案》在本案中作为证据使用，生效判决并未否定其合法性，故刘虹、刘骅对《补偿方案》的异议，不予采信。关于被征收房屋的面积，虹口区政府陈述了详细的计算方式，对被征收户合法使用的土地面积范围内的建筑面积予以认定，并无不当。被征收房屋评估报告由具有资质的评估公司出具，且经过了复估和鉴定。刘虹、刘骅持有的国有土地使用证记载了合法使用的土地面积，其主张另有未登记的空地需补偿，缺乏事实证据。关于房屋装饰装潢补贴，刘虹、刘骅如认为其房屋的装饰装潢价值超过《补偿方案》中规定的标准，可按照《补偿方案》的规定提供证明材料后进行评估确定。刘虹、刘骅的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘虹、刘骅的诉讼请求。刘虹、刘骅不服，向本院提起上诉。上诉人刘虹、刘骅上诉称，原审法院遗漏证据的认定，涉案房屋面积在不同材料中的记载不一致，原审法院依照开庭时虹口区旧区改造和房屋征收工作指挥部提交的情况说明，即认定涉案房屋面积为63.02平方米错误。房屋征收评估分户报告的形式和实体均存在问题。涉案房屋的类型认定错误。本案所涉征收决定违法，补偿方案中关于征收安置房源的价格确定违法。被诉房屋征收补偿决定剥夺了被征收人的安置方式选择权。请求撤销一审判决，撤销被诉房屋征收补偿决定。被上诉人虹口区政府未发表辩论意见。第三人虹口房管局未提供答辩意见。经审理查明，原审法院查明事实无误，本院予以确认。本院认为，第三人虹口房管局因与被征收人在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请被上诉人虹口区政府作出房屋征收补偿决定，被上诉人虹口区政府具有作出被诉征补决定的法定职权。被上诉人虹口区政府受理后核实了相关材料，在双方无法达成协议的情况下作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。虹口区政府根据原始土地堪丈图，有关房屋建设审批资料并结合测绘情况认定被征收房屋面积，并无不当。虹口区政府根据评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，并以公示的房源安置均无不当，符合相关征收补偿规定及基地征收补偿方案。评估机构具有相应资质，上诉人户在收到评估报告以后，申请了复估，复估机构答复原评估结果不作调整，后该估价报告又经过了鉴定，鉴定结果为估价报告基本规范，评估价格合理，上诉人对评估机构和评估报告提出的异议，不能成立。本案系征收补偿案件，上诉人关于征收决定合法性的异议，不属于本案的审查范围。关于安置方式选择权的问题，上诉人在征收补偿过程中提出“原拆原还”的要求，足可以说明在货币安置和房屋安置的选择中，其更希望获得房屋安置，认为被诉房屋征收补偿决定侵犯上诉人户安置方式选择权的理由并不充分。综上所述，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并未侵犯被征收人合法的安置权益。原审判决依法驳回刘虹、刘骅的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人刘虹、刘骅负担(已付)。本判决为终审判决。审判长 汤 军审判员 黄自耀审判员 陈振宇二〇二〇年八月十九日书记员 潘 亮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……