吉林省吉林市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）吉02委赔16号赔偿请求人：蒋某，女，1939年3月10日出生，住吉林省蛟河市。赔偿请求人：朱某，男，1969年11月12日出生，住吉林省蛟河市。赔偿义务机关：蛟河市人民法院。法定代表人:韩某，院长赔偿请求人蒋某、朱某因错误执行赔偿申请赔偿义务机关蛟河市人民法院国家赔偿一案，不服蛟河市人民法院（2020）吉0283法赔3号决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人朱某、蒋某于2020年5月12日以错误执行赔偿为由，向赔偿义务机关蛟河市人民法院申请国家赔偿。赔偿请求人朱某申请赔偿因错误拘留造成的损失14217.30元，错误执行耕牛一头的损失14500元，牛应生小牛二十五头的损失250000元，合计278717.30元，精神损失费80000元;赔偿请求人蒋某申请赔偿因错误执行耕牛三头的损失30600元，每头牛应生小牛二十五头的损失750000元，另加精神损失费100000元。2020年6月8日蛟河市人民法院作出（2020）吉0283法赔3号决定，决定驳回赔偿请求人朱某、蒋某的国家赔偿申请。赔偿请求人朱某、蒋某向本院赔偿委员会申请称：2003年春，因赔偿请求人朱某是居住村的贫困户，相关部门蛟河市信用社和村市行政部门扶持朱某养牛，朱某赊账将牛场建成后，蛟河市信用社违反双方约定，不给朱某发养牛贷款，造成朱某欠款1.7万元，经民事诉讼判决进入执行时，朱某女儿身患白血病，无力还款，该执行款未能当即执行。2004年10月21日，执行员错误将朱某唯一使用的耕牛作价强制执行给申请执行人，同时错误将蒋某的三头耕牛作价强制执行给申请执行人，并于2006年因余款未能执行而将朱某拘留。二赔偿请求人认为朱某当时因子女有病无力还款，况且扶持建厂养牛贷款没有给，属执行不能状态，应依最高人民法院和谐执行规定暂缓执行。蒋某的牛不是执行标的物，不能执行。朱某的牛是使用的耕牛，生产工具依法不能执行，只能保全，故该执行行为违法。2020年二赔偿请求人向蛟河市人民法院提出国家赔偿申请，蛟河市人民法院无理驳回二赔偿请求人的申请。二赔偿请求人认为:一、自从该案发生后，二赔偿请求人找到蛟河市信访办，蛟河市人民法院信访室，蛟河市政法委，人大等各级单位，又找到吉林市以及吉林省相关机关，要求处理此问题，蛟河市人民法院一直压制二赔偿请求人不让找，其他机关也一直推诿，造成二赔偿请求人于2020年重复提出，不超过诉讼时效。二、蛟河市人民法院认为四头牛的三头在朱某家院，认定该三头牛是朱某的牛错误，因朱某与蒋某同住一处，但经济分开，朱某所住村对该村的情况了解，所出证明材料可以阐述事实。蛟河市人民法院认定朱床山证明该三头牛是朱某的，该证明是伪证，当时出于什么目的，尚需蛟河市人民法院调查，蛟河市人民法院不调查便下决定，是对工作的不负责任。朱庆山说的话与村委会的书面证明矛盾，朱庆山的话的证明力远小于村委会的书面证据。因此请求吉林市中级人民法院赔偿委员会撤销（2020）吉0281法赔3号决定，支持赔偿请求人朱某、蒋某的赔偿请求，此案走访产生的费用由蛟河市人民法院承担。本院赔偿委员会经审理查明：来群利与朱某建设工程施工合同纠纷一案，蛟河市人民法院于2004年5月11日作出（2004）蛟民一初字第283号民事判决,判决朱某给付来群利工程款15500元。案件受理费690元，其他诉讼费280元，合计970元由朱某负担。判决生效后，来群利向蛟河市人民法院申请强制执行。在执行过程中，蛟河市人民法院于2004年10月15日扣押了朱某家耕牛四头（四岁以上)。2004年10月21日，蛟河市价格认证中心作出价格鉴定结论书,鉴定四头牛的价格为14700元。2004年10月22日，来群利与朱某达成执行和解协议，朱某用其家的四头牛和2194斤黄豆抵顶欠款、诉讼费及执行费合计17552元。朱某与来群利财产损害赔偿纠纷一案，蛟河市人民法院于2005年6月1日作出（2004）蛟民一初字第1123号民事判决，判决来群利赔偿朱某经济损失17500元,鉴定费1500元，合计19000元。案件受理费770元，其他诉讼费280元，合计1050元由来群利负担。宣判后来群利不服该判决，向吉林市中级人民法院提出上诉，吉林市中级人民法院于2005年9月15日作出（2005）吉中民一终字第504号民事判决，判决撤销蛟河市人民法院（2004）蛟民一初字第1123号民事判决，驳回朱某的诉讼请求。二审案件受理费1540元，其他诉讼费280元，由朱某负担。判决生效后，来群利向蛟河市人民法院申请强制执行。在执行过程中，因朱某拒不履行生效判决确定的义务，蛟河市人民法院于2006年9月12日决定对朱某拘留15日。2006年9月14日，因朱某的家人代其交纳了执行款，蛟河市人民法院决定提前解除对朱某的拘留。赔偿请求人朱某、蒋某向蛟河市人民法院申请国家赔偿，蛟河市人民法院认为，蛟河市人民法院在执行来群利与朱某建设工程施工合同纠纷一案和朱某与来群利财产损害赔偿纠纷一案的过程中，因朱某未履行法律文书确定的义务，蛟河市人民法院采取扣押的执行措施和拘留的强制措施符合法律规定，并无不当，且朱某申请国家赔偿的理由，不属于《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条规定的需要由国家赔偿的人民法院对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误的情形。关于赔偿赔偿请求人蒋某称蛟河市人民法院扣押朱某的四头牛中有三头牛是其的，以蛟河市人民法院错误执行案外人的财产为由申请国家赔偿的请求。蛟河市人民法院认为，扣押四头牛的地点为朱某家院内，即牛的实际占有人为朱某，且朱某的哥哥朱庆山亦证明扣押的四头牛均系朱某所有，同时，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算,但被羁押等限制人身自由期间不计算在内”的规定，赔偿请求人朱某、蒋某申请国家赔偿的请求已超过法定的时效，故赔偿请求人朱某、蒋某本案国家赔偿请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》规定的给予国家赔偿的条件，亦不符合申请条件。蛟河市人民法院经审判委员会讨论，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条、第三十九条第一款、第三十八条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款、第二十三条的规定，于2020年6月8日作出（2020）吉0283法赔3号决定，决定驳回朱某、蒋某的国家赔偿申请。朱某、蒋某不服，向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。本院赔偿委员会认为：一、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条规定：“人民法院在民事、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施、先予执行措施，或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的，赔偿请求人可以依法向人民法院申请赔偿。”本案中蛟河市人民法院在执行过程中没有错误执行行为。蒋某提出蛟河市人民法院执行朱某的四头牛中有三头是其个人的，不是朱某的，本院赔偿委员会认为蛟河市人民法院在采取扣押措施时蒋某没有提出执行异议，且不论是蒋某主张的三头牛还是朱某主张的一头牛，均没有经过蛟河市人民法院的拍卖或变卖。案涉四头牛系朱某在执行过程中与申请执行人达成和解协议，以四头牛抵账给申请执行人。牛的灭失是朱某的抵账行为造成，并非蛟河市人民法院的强制执行行为造成，蒋某认为其中三头牛是其个人所有，应当另行通过民事诉讼向朱某主张权利。朱某不履行民事判决确定的给付义务，蛟河市人民法院对其采取拘留措施并无不当。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定:“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算,但被羁押等限制人身自由期间不计算在内”。朱某去相关部门信访，反映的是对（2008）吉确申字第30号裁定及（2005）吉中民监字第391号驳回再审申请通知不服以及牛防疫导致死亡索要赔偿等问题，与蛟河市人民法院执行案件无关。朱某、蒋某没有证据证明其曾向蛟河市人民法院主张过国家赔偿，故朱某、蒋某申请国家赔偿的请求已超过法定的时效。综上，朱某、蒋某的国家赔偿申请不符合法律规定，本院不予支持。二、本案涉及两个不同的执行案件的执行行为，应当分别处理，但为了减少赔偿请求人的诉累，在一个案件中处理亦并无不当。《最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定》第四条规定：“人民法院办理自赔案件，应当指定一名审判员承办。负责承办的审判员应当查清事实并提出处理意见，经国家赔偿小组或者赔偿委员会讨论后，报请院长决定。重大、疑难案件由院长提交院长办公会议讨论决定。”蛟河市人民法院以审判委员会讨论决定的方式代替院长办公会讨论决定的方式错误。朱某、蒋某的国家赔偿申请符合国家赔偿案件的受理条件，蛟河市人民法院应当在实体上作出是否赔偿的国家赔偿决定，蛟河市人民法院作出程序上驳回申请的决定错误。综上，蛟河市人民法院作出的（2020）吉0283法赔3号决定认定事实清楚，但适用法律错误，本院依法重新作出决定。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（二）项的规定，决定如下：一、撤销蛟河市人民法院（2020）吉0283法赔3号决定；二、驳回蒋某、朱某关于错误执行要求支付赔偿金的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年八月十八日