湖北省荆州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂10行终27号上诉人（原审原告）侯德丽，女，汉族，1946年3月4日出生，住荆州市荆州区。上诉人（原审原告）贺志龙，男，汉族，1962年9月24日出生，住荆州市荆州区。被上诉人（原审被告）荆州市自然资源和规划局荆州分局（原荆州市国土资源局荆州分局），住所地荆州市荆州区人民北路新北门外。法定代表人熊礼祥，该局局长。委托诉讼代理人倪友刚，该局政策法规股股长。委托诉讼代理人吴海，湖北荆楚律师事务所律师。原审原告刘大明，男，汉族，1956年1月8日出生，住荆州市荆州区。原审原告**纯，男，汉族，1960年4月7日出生，住荆州市荆州区。上诉人侯德丽、贺志龙因与被上诉人荆州市自然资源和规划局荆州分局（原荆州市国土资源局荆州分局）、原审原告刘大明、**纯土地行政管理一案，不服荆州市荆州区人民法院（2019）鄂1003行初20号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月27日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审法院认定，2018年8月9日**纯、侯德丽、刘大明、贺志龙共同向荆州市国土资源局荆州分局（现荆州市自然资源和规划局荆州分局）提交查处申请书，主要内容：“被申请人荆州职业技术学院。请求事项：请求对被申请人未经批准违法占用土地的行为进行调查处理，责令被申请人退还土地，并处罚款。事实与理由：六申请人在荆州市××区××村社区××、××（东至××、南至××、西××河路、北至××）分别拥有合法房屋。该区域集体土地面临征收并同属城南荆职片区，但在未签订补偿协议未领取补偿款的情况下，申请人的房屋均被违法强拆。今年以来，被申请人荆州职业技术学院为实施荆州职业技术学院建设项目（一期）工程进入该区域占地施工，但该区域集体土地未获征地批复。被申请人的行为属于未经批准违法占用土地的行为，严重违反了法律规定，侵害了申请人的合法权益。申请人特依据《国土资源违法行为查处工作规程》等法律规定，申请对被申请人荆州职业技术学院的上述违法占地行为进行立案查处。”荆州市国土资源局荆州分局（现荆州市自然资源和规划局荆州分局）于2018年10月26日作出《违法用地举报及查处申请书答复意见书》，载明：“2018年8月9日你提交的关于查处申请书事项已收悉。经查，你房屋位于荆州市城××开发区××村社区××、××组，所在地目前未办理征地手续，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，该政府信息不存在。你所反映该地块项目建设涉及占用荆州市城××开发区××村社区××、××组集体土地进行建设施工，经调查核实，该建设项目未经国土部门批准涉嫌违法占地，我局已于2018年9月13日对该施工单位下达了责令停止违法行为通知书，并向市国土资源执法监察局进行了报告。按照国土资源职责分工，单位违法用地应由市国土资源执法监察局立案查处。”原告认为荆州市国土资源局荆州分局（现荆州市自然资源和规划局荆州分局）以“单位违法用地应由荆州国土资源局执法监察局立案查处”为由，未对原告反映的违反占地行为进行查处，亦未公开其作出该答复的法律依据和规范性文件，显属违法。原告为维护自身合法权益，特诉至法院。诉讼请求：1、判决撤销被告2018年10月26日作出《违法用地举报及查处申请书答复意见书》的行政行为，并责令被告限期依法履行法定查处职责，对荆州职业技术学院未经批准违法占用土地的行为进行立案查处；2、本案诉讼费用由被告承担。在审理过程中，原告贺硕、贺磊当庭撤回了对被告荆州市自然资源和规划局荆州分局的起诉。一审法院认为，本案提出的诉讼请求实质系原告认为被告未履行法定职责，对荆州职业技术学院未经批准违法用地行为进行立案查处而形成的诉讼。本案中，原告于2018年8月9日向被告提出查处申请，被告于2018年10月26日作出《违法用地举报及查处申请书答复意见书》，告知原告房屋所涉土地未办理征地手续，对涉嫌违法占地的行为，已于2018年9月13日对该施工单位下达了责令停止违法行为通知书，并向市国土资源执法监察局进行了报告。被告提交了《荆州市国土资源局关于明确市城区国土资源执法监察工作职责的通知》、向荆州市国土资源执法局移交关于**纯等举报违法用地线索的函、责令停止违法行为通知书等证据，庭审中，被告表示在收到其移交的违法案件线索后，荆州市国土资源局（现荆州市自然资源和规划局）已于2019年7月26日对案涉违法用地立案，被告提交的证据及移交的违法案件线索已立案的情形能够证明被告对原告的查处申请进行了处理，被告的涉案查处处理行为没有违反相关法律规定。原告申请被告履行法定职责的理由不成立，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告**纯、侯德丽、刘大明、贺志龙的诉讼请求。案件受理费50元，由原告**纯、侯德丽、刘大明、贺志龙承担。上诉人贺志龙、侯德丽上诉称:一、本案各方均无异议的事实是：1.上诉人分别在荆州市××区××村社区××、××组拥有合法房屋，该区域集体土地同属城南荆职片区棚改项目用地范围。上诉人集体土地上房屋在未签订补偿协议的情况下被强拆，至今未获补偿。2.涉案区域存在违法占地行为。二、一审判决错误认定被上诉人对查处事项无查处职责。1.被上诉人作为县级国土资源主管部门，具有查处上诉人反映的违法占地行为的法定职责。2.被上诉人所依据的《荆州市国土资源局关于明确市城区国土资源执法监察工作职责的通知》（荆土资发〔2014〕2号）已经失效。三、一审判决错误认定被上诉人作出的处理行为符合法律规定。实际上，被上诉人的行为属于未依法履行法定职责。四、一审判决错误认定荆州市自然资源和规划局已经在2019年7月26日对案涉违法用地立案。请求：撤销（2019）鄂1003行初20号行政判决，并依法改判。被上诉人荆州市自然资源和规划局荆州分局、原审原告**纯、刘大明未提交书面答辩和陈述意见。二审查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。二审另查明，上诉人侯德丽、贺志龙认为荆州职业技术学院未经批准违法占用土地，于2018年8月9日向原荆州市国土资源局（现为荆州市自然资源和规划局）提交查处申请，2018年8月28日，原荆州市国土资源局将该申请转交原荆州市国土资源局荆州分局（现为荆州市自然资源和规划局荆州分局）办理。2018年9月13日，原荆州市国土资源执法监察局作出（2018）286号《责令停止违法行为通知书》，2018年10月26日，原荆州分局向侯德丽、贺志龙等人作出《违法用地举报及查处申请书答复意见书》。侯德丽、贺志龙认为原荆州市国土资源局未依法履行查处职责，向湖北省自然资源厅申请行政复议，并对行政复议决定不服，向武汉市武昌区人民法院提起行政诉讼。湖北省高级人民法院将该案指定武汉铁路运输法院审理。武汉铁路运输法院（2019）鄂7107行初64号行政判决，认为荆州市国土资源局具有查处土地违法案件的职责，且已经履行了法定职责，驳回了侯德丽、贺志龙的诉讼请求。侯德丽、贺志龙不服，提起上诉，武汉铁路运输中级法院作出（2020）鄂71行终2号行政判决，驳回上诉，维持原判。本院认为，上诉人对被上诉人作出的《违法用地举报及查处申请书答复意见书》不服，实际上是认为其对违法占地行为未履行查处的法定职责。经查，被上诉人已告知上诉人，于2018年9月13日对施工单位下达了《责令停止违法行为通知书》，并向荆州市国土资源执法监察局进行了报告。根据被上诉人一审提交的《责令停止违法行为通知书》及送达材料、《关于**纯等举报违法用地线索的函》《荆州市国土资源局关于明确市城区国土资源执法监察工作职责的通知》，被上诉人已经完成了自己的法定职责，并对上诉人进行了答复。同时，经本院调查，上诉人基于同一事实向荆州市自然资源和规划局提交了查处申请，且经两级法院审理认为，荆州市自然资源和规划局对上诉人等人的查处申请具有查处的法定职责，且已经履行了法定职责。故上诉人认为被上诉人未履行法定职责没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人侯德丽、贺志龙负担。本判决为终审判决。审判长  欧阳庆审判员  王 阳审判员  孙开炎二〇二〇年八月十四日书记员  王文娟