抚顺市望花区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0404行初89号原告赵建明，男，1964年3月24日出生，汉族，住抚顺市东洲区。委托代理人史玉会，系辽宁必然律师事务所律师。被告抚顺市人力资源和社会保障局，住所地抚顺市新抚区琥珀街7号。法定代表人黄文来，系该局局长。委托代理人侯可俊，系该局工作人员。委托代理人吕玉蒙，系辽宁民威律师事务所律师。原告赵建明诉被告抚顺市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）特殊工种提前退休行政审批一案，本院于2020年4月30日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告在期限内向本院提交了答辩状、证据材料及法律依据，上述材料已经送达原告。本院依法组成合议庭，于2020年7月22日公开开庭审理了本案。原告赵建明及其委托代理人史玉会，被告抚顺市人力资源和社会保障局的委托代理人侯可俊、吕玉蒙到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2020年4月2日，市人社局作出《关于赵建明特殊工种退休问题的答复》。其主要内容是：按照辽劳转字[1998]56号、辽人社[2015]341号、辽人社[2017]175号等文件规定，办理特殊工种退休要求职工属于全民集体所有制企业职工，从事的工种必须属于国家原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种名录范围，累计从事特殊工种达到国家规定的最低年限，且本人档案有可靠充分的原始资料记载，否则一律不予审批。赵建明档案中1988年10月至1995年11月《企业职工定级工资审批表》中记载从事工种为架子工、起重工，属于特别繁重体力劳动工种范畴，从事特殊工种的时间段为1988年10月至1995年11月，累计7年2个月，赵建明所提供的其它原始材料中没有任何体现所从事工种的记载，无法认定，因此不满足特殊工种提前退休条件。原告诉称，原告在1985年10月至1988年在搭连工程队工作，工种为架子工，属于特殊工种，后到抚顺石化建筑安装工程有限公司从事架子工。按照国务院颁布的《关于工人退休退职的暂行办法》规定，下列几种情况，可以办理退休手续：2、从事井下、高空、高温、繁重体力劳动和其他有害健康工种的职工，男年满55周岁，女年满45周岁连续工龄或工作年限满10年，特殊工种提前退休审批以职工档案为审批资料，严格按国家政策规定，审查职工的出生时间、参加工作时间、视同缴费年限、工作岗位、从事工种等原始记录。在原国有、集体企业从事过国家规定的提前退休特殊工种并达到规定年限的职工，在达到国家规定的特殊工种退休年龄时，按其职工档案的原始记载审核认定。原告符合提前退休条件，原告工作单位抚顺石化建筑安装工程有限公司人事员向被告提出申请，为原告办理退休手续，被告认为原告年限不够，将材料退回，未给书面处理意见。2019年12月3日，原告向被告提出申请，要求对原告申请办理提前退休作出行政处理决定。2020年4月2日，被告作出不予为原告办理退休问题的答复。原告认为该答复不尊重事实和法律，应予撤销。现原告诉至法院，一、要求撤销被告于2020年4月2日作出的不予办理退休问题的答复；二、请求判令被告给原告办理提前退休手续。本案的诉讼费由被告承担。原告为证明其主张向本院提供的证据有：证据1、关于赵建明特殊工种退休问题的答复，证明被告对原告申请办理退休不予批准的事实。证据2、行政申请书，证明原告向被告申请要求解决办理特殊工种退休的手续。证据3、抚顺市东洲区人民法院（2019）辽0403民初998号民事判决书，证明原告档案丢失的事实。证据4、抚顺市中级人民法院（2019）辽04民终1751号民事判决书，证明因被告没有出具办理退休特殊工种申请手续导致原告民事诉讼被驳回的事实。证据5、情况说明两份，证明原告档案丢失的事实。证据6、快递回执，证明原告向被告邮寄行政申请的时间。被告辩称，《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定：全面所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动和其他有害身体健康的工作，男年满55周岁，女年满45周岁。国家劳动总局关于贯彻执行《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的若干具体问题的处理意见（草案）第六条规定：从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动和其他有害身体健康工作的工人，无论是现在从事这类工作或者曾经从事过这类工作，都需要具备下列条件之一，才能够办理提前退休。1、从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满10年的；2、从事井下、高温工作累计满9年的；3、从事其他有害身体健康工作累计满8年。《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（辽劳转字[1999]8号）第二条规定：“职工办理特殊工种退休，必须本人档案有可靠且充分的资料记载，否则，一律不予批准其退休”。原告1985年10月参加工作，系抚顺市石化建筑安装工程公司职工。档案记载1988年10月至1995年11月为架子工、起重工，累计7年2个月。按照国家相关规定，架子工、起重工属特别繁重体力劳动的特殊工种，在这个岗位上工作累计满10年才符合提前退休条件，而原告从事架子工、起重工工作的年限仅有7年2个月，不符合提前退休条件。原告称1985年10月至1988年在搭连工程队从事架子工，却不能提供足够的有效原始资料，职工及原企业出具的证明不能作为审核依据。综上所述，就现有的资料来看，原告特殊工种提前退休不能认定，如原告或企业能提供其他有效原始可靠资料，可以再次向档案管理部门申请认定。被告仅向本院提供了不予办理特殊工种提前退休的法律依据，未向本院提供其他证据。在庭审质证过程中，原告对被告的行政管理职权无异议，本院予以确认合法。原告认为被告对其作出的答复适用法律错误。被告对原告提供的证据的质证意见如下：对原告提供的证据1-2的真实性没有异议，但认为被告作出的答复合法。对证据3-4的真实性没有异议，但认为与本案无关。对证据5-6有异议，认为不能作为审批特殊工种退休的依据。经庭审质证，本院对原告提供的证据，认证如下：对原告提供的证据1、2、5、6因能够证明原告向被告申请办理特殊工种提前退休审批，被告未予审批的事实，予以采信；对原告提供的证据3、4因与本案不具有关联性，不予采信。经审理查明，原告赵建明，1985年10月参加工作，系抚顺市石化建筑安装工程公司职工。档案记载1988年10月至1995年11月为架子工、起重工，累计7年2个月。原告所在的工作单位向被告申请为原告办理特殊工种退休审批时，被告认为原告不满足特殊工种提前退休审批条件，并于2020年4月2日向原告出具了《关于赵建明特殊工种退休问题的答复》，未予办理原告的退休审批。另查明，2018年8月27日，抚顺市东洲区搭连街道企业公司为原告出具情况说明一份，内容为：赵建明同志1985年10月至1988年8月期间在我街道企业公司所属的建筑工程队工作，工种为架子工，由于我单位管理不善，将该同志的工资档案及相关材料丢失，特此说明。2019年4月17日，抚顺市东洲区搭连街道企业公司再次为原告出具情况说明一份，内容为：赵剑明原在抚顺市露天区搭连街道工程队工作，1988年8月经原工程队负责人苏品尧（该人已死亡）证明档案丢失现在无法弥补，人事档案里有记载。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”的规定，被告具有退休审批的行政职权，本院予以确认。按照国家政策规定，特殊工种认定须以职工原始档案的记载为依据。现因原告的职工档案部分缺失，原告亦未提供相关工资台账等原始材料以证明其在特殊工种岗位的工作经历，市人社局不予为其办理退休手续符合相关规定。故原告要求撤销被告作出的不予办理退休答复、申请被告履行特殊工种退休审批法定职责的理由不能成立，本院不予支持。原告在将证据收集齐全后，可重新向市人社局提出办理退休手续的申请。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵建明的诉讼请求。案件受理费50元，依法由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于抚顺市中级人民法院。审 判 长  宋茹萱人民陪审员  姜元林人民陪审员  庞振然二〇二〇年八月二十日书 记 员  姜 雪