云南省昆明市官渡区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）云0111行初22号原告谭玉清，女，汉族，1953年6月7日生，身份证住址四川省仪陇县，现住重庆市南岸区。委托代理人王宏宇（曾用名王宴），系原告谭玉清之子，男，汉族，1986年4月9日生，身体证住址四川省仪陇县附2号。现住重庆市南岸区。特别授权代理。被告昆明市公安局官渡分局。法定代表人李韬，局长。住所昆明市官渡区。委托代理人唐悦明、赵盈，昆明市公安局官渡分局民警。特别授权代理。原告谭玉清诉被昆明市公安局官渡分局（以下简称“官渡分局”）行政赔偿一案，本院立案后，依法适用普通程序，于2020年7月6日公开开庭进行了审理，原告谭玉清的特别授权委托代理人、被告官渡分局的特别授权委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告谭玉清向本院提出诉讼请求，请求确认被告的行为违法；判令被告支付原告医疗费、误工费、交通费、残疾赔偿金暂计30000元；本案受理费由被告承担。事实与理由：2001年3月22日，原告的弟弟谭小平在昆明市遇害，弟媳亦受重伤。2019年8月14日，原告和谭廷周、谭显全、王承恩前往昆明市公安局官渡分局信访，被告拒绝按照《信访条例》第二十二条、三十二条及《云南省信访条例》第三十三条的规定出具书面的受理决定以及拒绝进行书面答复。2019年8月20日，原告等人再次前往被告信访办反映问题时遭拒绝接待、拒绝答复，同时被告信访局邓姓工作人员通知警察约7-8人对原告采用关门压手、压脚等手段达数分钟，致使原告右手小指皮肤全部毁损丧失功能，肌腱、神经损伤，四肢大面积淤青，失血昏厥，报警十余次未出警。在2019年10月31日被告下属派出所通知原告前往被告处进行协商未果。后原告提出行政赔偿申请，在2020年1月15日收到被告作出的行政赔偿申请驳回决定书。原告不服，特提起诉讼。原告谭玉清针对其诉讼主张向本院提交如下证据材料：1、昆明市公安局官渡分局昆公（官）行赔驳字【2020】1号行政赔偿申请驳回决定书；2、照片两张，欲证实被告官渡分局信访接待室外墙有五处监控探头，被告应提交全部监控视频，以证实原告受伤的经过和事实；3、刑事控告和举报信，欲证实被告对原告的父亲谭廷周的信访事宜未予回复；4、门诊费发票及处方，欲证实原告受伤及医治的情形；5、照片，欲证实原告全身大面积淤青，右手小指毁损伤。被告官渡分局质证并答辩称：2019年8月12日开始，原告连续到分局反映谭廷周儿子谭小平于2001年3月22日晚上22时许在昆明市官渡区被刘波杀死问题。该案属刑事案件，依照《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条第二款第一项之规定，公安、国家安全机关依照刑事诉讼法的明确授权，该行为不属于人民法院行政诉讼受案范围，已由我局刑侦部门调查办理。原告连续到分局上访后，分局法制大队及时组织调阅案件上相关卷宗材料，并告知其尽快进行答复。2019年8月15日分局法制大队答复谭廷周于2019年8月16日下午14时针对其疑问进行正式答复。谭廷周持续滞留分局要求给予答复，并四处进行投诉称公安机关对其不理不睬。2019年8月16日下午14时，分局法制大队对谭廷周一家人的诉求进行了逐一详细答复。谭廷周信访问题2019年8月12日提出后，2019年8月16日就告知了谭廷周应找检察机关处理，法制大队专门就案件的审核情况进行了回告。自2019年8月15日起，谭廷周开始不遵守正常信访秩序，先后抱住法制大队副大队长、法制大队信访室民警、福德所民警的身体，不允许民警离开进行缠访闹访。2019年8月15日、8月16日均缠访信访室民警至晚上20时才允许民警离开。2019年8月15日11时至12:30分谭廷周在分局院内台阶处抱住福德所出警民警罗建国的腿不允许民警离开，时间长达1个多小时。8月16日谭廷周对法制大队的答复意见不满，又跑到分局一楼大厅电子玻璃门旁大喊大叫，在法制大队李祖文副大队长进行劝解工作时再次抱住李祖文副大队长的腿不允许离开，直至19时30分。2019年8月19日谭廷周8:40开始在分局门口春城路沿线及地铁口见人就大喊“公安局杀死其儿子”，直至下午15时法制大队信访室民警反复进行劝解疏导工作，并为原告谭玉清及王承恩购买了返回重庆的火车票，劝解其先行返回重庆，案件的详细细节待进一步工作后再行回告。但下午15时原告谭玉清唆使谭廷**行进入信访办公室，依旧抱住信访民警身体不允许民警离开，直至2019年8月20日凌晨1时。2019年8月20时谭廷周及家人继续到分局大厅、信访接待室及分局院内多次缠访闹访直至下午17时许。17时开始谭廷周及女儿谭玉清一前一后堵住分局信访室位于分局院内及分局外巷子内的两道门，谭廷周坐在院内门前用身体堵住门口不让民警离开，其女儿、女婿及儿子堵在巷子内前不允许民警离开。17:10分，信访民警邓莉萍因院内大门被谭廷周堵住，就从巷子内门口出门准备向领导汇报该情况，邓莉萍刚走出大门就被原告谭玉清抓住手不允许离开，随后原告谭玉清迅速抱住邓莉萍腿不让离开。信访民警见状将原告谭玉清拉开后，原告谭玉清在民警返回信访室过程中强行准备进入信访室缠访，民警告知原告谭玉清已下班，接待室要关门，请其离开，原告谭玉清遂死死用手抓住信访室的门，不论民警如何劝说仍要强行进入信访接待室，同时原告谭玉清为扩大影响大叫“警察打人了”，并教唆其家人报警称警察打人了。这时谭显全已经将谭廷周带至信访接待室后门，三人一起强行进入信访接待室。法制大队教导员钟翔晖得知此情况立即赶到现场进行劝说，但三人毫不理睬仍大喊大叫，民警打开门准备出门劝说，原告谭玉清及谭廷周抓住钟翔辉教导员衣领将其拉倒在地并发疯般乱抓乱咬乱踢，将前住劝阻的钟翔辉教导员、法制大队民警祁丽娟、刘建雄、文职何峰及分局保安人员罗杰鑫不同程度抓伤、咬伤、踢伤。在此过程中原告谭玉清手指不知为何也受伤，谭廷周及原告谭玉清一直想攻击民警被保安人员用盾牌阻止长达20分钟，直到福德派出所民警赶赴现场才制止了谭廷周及原告谭玉清的非正常缠访闹访。综上所述，原告谭玉清等人的行为不符合正当上访，存在缠访闹访并扰乱办公区秩序。我局民警工作中未发现有执法过错行为，未殴打、辱骂谭廷周、原告谭玉清等人。请求驳回原告的诉讼请求。被告针对其答辩意见提交视频资料及祁丽娟、刘建雄、罗杰鑫、何峰的门诊病历，欲证实上述四名警员存在“双上肢皮肤挫裂伤”、“右上臂软组织挫裂伤”、“全身多处软组织挫伤”的伤情。本案经公开开庭审理，听取了双方当事人的陈述，对原、被告提交的证据进行了质证，查明如下法律事实：原告谭玉清及其父亲谭廷周因谭小平（谭廷周之子）刑事遇害，嫌疑人未被追诉一案，自2019年8月12日向被告官渡分局提出信访请求。8月15日、8月16日、8月19日长时间滞留官渡分局信访接待室要求回复。8月19日17时43分至17时58分，原告谭玉清阻挠被告官渡分局工作人员下班，强行用手抓住门框不让官渡分局工作人员离开，此后又抓住被告民警钟翔晖的衣领，在此时间段内，原告谭玉清右手受伤出血，后经诊断为右手小指外伤，产生医疗费1139.17元。原告以此次受伤系官渡分局民警采用暴力手段伤害所致为由，提出赔偿。被告官渡公局于2020年1月15日作出昆公（官）行赔驳字【2020】1号行政赔偿申请驳回决定书。本案双方当事人争议的焦点为：被告官渡分局在处理原告谭玉清信访接待的全过程中是否存在违法行为；如果存在违法行为，是否与原告谭玉清手指受伤的损害后果之间存在因果关系。本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务，应当依照本法及时履行赔偿义务”。第三条：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条：原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。根据上述规定，国家赔偿责任的构成须满足以下要件：主体要件，行为要件，结果要件和因果要件。具体到本案中，原告提交的证据不能证实被告官渡分局在处理原告谭玉清信访过程中有剥夺其人身自由、使用警械、殴打或虐待等行为以及其他违法行为，造成原告谭玉清手指受伤可能的原因有二：或是原告谭玉清用手扣扳信访室的门户要求进入及阻挠民警下班时造成，或是原告谭玉清用力抓扯民警钟翔晖的衣领，被劝解时所造成，但无论是哪种情形之下受伤，原告以受伤后果推论被告官渡分局必然存在违法行为属逻辑认知错误，其诉讼请求因无事实依据，本院不予支持。同时，本院注意到，原告谭玉清提起行政赔偿，主张的具体行政行为未经被确认为违法的行政赔偿前置程序。据此，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条、第二十一条、第三十二条、第三十三条之规定，判决如下：驳回原告谭玉清的赔偿请求。本案不收取诉讼费，已收取的诉讼费50元，退还原告谭玉清。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。审 判 长  朱 蓉人民陪审员  张青春人民陪审员  杨丽萍二〇二〇年八月十七日书 记 员  于 晶