湖南省沅江市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘0981行初66号 原告曹秋元。 委托代理人黄丹，湖南华韶律师事务所律师，代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为调解、和解，代为上诉，代收法律文书。 被告沅江市人力资源和社会保障局，住所地沅江市金竹路。 法定代表人官仕范，系该局局长。 委托代理人张定清，沅江市共创法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为调解、和解，代为上诉，代收法律文书。 委托代理人张超峰，系该单位工作人员，代理权限为一般诉讼代理。 第三人沅江市马公铺建筑有限公司，住所地沅江市琼湖西路。 法定代表人贾泽民，系该公司执行董事。 委托代理人王伟，湖南华韶律师事务所律师，代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为调解、和解，代为上诉，代收法律文书。 第三人吴光辉。 委托代理人王登科，沅江市赤山法律服务所法律工作者，代理权限为一般诉讼代理。 原告曹秋元诉被告沅江市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政确认一案，于2020年7月1日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月12日、8月24日公开开庭进行了审理。原告曹秋元的委托代理人黄丹，被告的委托代理人张定清、张超峰，第三人沅江市马公铺建筑有限公司的委托代理人王伟，第三人吴光辉及其委托代理人王登科到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2020年4月30日，被告沅江市人力资源和社会保障局作出沅江市工伤中止字2020[年]002号工伤认定时限中止通知书，该中止通知书认定原告提出的工伤认定申请，因劳动关系存在争议，且无法确认，被告通知原告向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，在仲裁劳动关系期间对原告提出的工伤认定申请予以中止。 原告曹秋元诉称，2019年10月，原告之夫张元庚听第三人吴光辉的安排在第三人沅江市马公铺建筑有限公司的云鼎鑫城工地做工，沅江市马公铺建筑有限公司为其缴纳了工伤保险。2019年12月4日，张元庚按照工地安排休假三天再开工，2019年12月8日5时37分，张元庚在去工地途中发生交通事故不治死亡。2020年3月27日，原告向被告申请工伤认定，被告予以受理。2020年4月23日，被告认为张元庚与沅江市马公铺建筑有限公司劳动关系存在争议且无法确认，告知原告向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，中止工伤认定申请，原告认为不存在劳动关系争议，不同意申请仲裁。2020年4月30日，被告作出沅江市工伤中止字2020[年]002号工伤认定时限中止通知书，中止了工伤认定申请。原告认为，沅江市马公铺建筑有限公司为张元庚缴纳了工伤保险，张元庚应享受工伤保险待遇。被告作出中止通知的程序性行为且拒绝恢复，不符合法定中止的情形，属于适用法律错误，侵害了原告的合法权益，故原告诉至人民法院请求撤销被告沅江市人力资源和社会保障局于2020年4月30日作出的沅江市工伤中止字2020[年]002号工伤认定时限中止通知书；判令被告在法定期限内作出工伤认定；被告承担本案诉讼费用。 原告为证明其诉讼主张向本院提交了以下证据： 1、沅人社工伤受字[2020]025号工伤认定申请受理决定书，拟证明原告提出工伤认定申请符合法律规定； 2、工伤认定告知书， 3、工伤认定时限中止通知书， 以上证据2-3，拟证明被告作出工伤认定中止适用法律错误； 4、交警大队出具交通事故认定书、照片一张，拟证明张元庚系在上班途中发生交通事故时携带了做工的工具，且事故发生点在云鼎鑫城项目附近。 被告沅江市人力资源和社会保障局辩称，被告作出的案涉工伤认定时限中止通知书适用法律正确，原告和第三人提交的申请认定工伤的材料无法证实张元庚与沅江市马公铺建筑有限公司存在劳动关系，故被告要求原告就是否存在劳动关系，先行进行劳动仲裁正确。如果张元庚在第三人沅江市马公铺建筑有限公司缴纳了工伤保险就能够认定劳动关系，而非原告主张的用工主体责任。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告沅江市人力资源和社会保障局向本院提供了以下证据： 1、工伤认定时限中止通知书、工伤认定告知书及送达回证，拟证明被告已告知曹秋元时限中止决定； 2、曹秋元授权黄丹的授权委托书及律师证件，拟证明黄丹代理权限为特别授权； 3、曹秋元工伤认定申请受理通知书，拟证明被告受理了原告曹秋元提出的工伤认定申请； 4、曹秋元工伤认定申请材料清单，拟证明曹秋元提供材料目录； 5、张元庚、曹秋元身份证及户口本复印件，拟证明两人的身份证明； 6、沅江市马公铺建筑有限公司企业信息，拟证明沅江市马公铺建筑有限公司是适格主体； 7、张元庚道路交通事故认定书，拟证明张元庚负次要责任； 8、张元庚住院病案及诊断证明，拟证明张元庚交通事故后出入院病况； 9、沅江市公安局鉴定文书，拟证明张元庚符合交通事故至重型颅脑损伤死亡； 10、阳长明、陈正大证明及身份证复印件，拟证明张元庚2019年12月8日是否上班情况； 11、曹秋元工伤认定申请表，拟证明曹秋元为张元庚申请工伤； 12、工伤认定申请补正材料通知书，拟证明被告要求曹秋元补正材料； 13、补正材料清单，拟证明原告提供申请材料目录； 14、吴光辉证明及身份证复印件，拟证明吴光辉安排张元庚上班证明； 15、通话记录，拟证明原告提供了通话记录但详单未明示通话双方身份； 16、交警大队提供的证明及现场图片，拟证明交警大队采集的张新春证明及现场照片； 17、阳长明、王应怀证明及身份证复印件，拟证明张元庚是否在云鼎鑫城做工情况； 18、沅江市马公铺建筑有限公司地址及收件人，拟证明沅江市马公铺建筑有限公司的通讯地址； 19、沅江市马公铺建筑有限公司授权王伟代理的委托书及证件，拟证明王伟代理权限； 20、被告给沅江市马公铺建筑有限公司举证通知书及送达回证，拟证明被告送达了举证通知书； 21、沅江市马公铺建筑有限公司提供的工伤认定申请材料清单，拟证明第三人马公铺公司举证材料目录； 22、工伤认定答辩状，拟证明第三人作出答辩； 23、沅江市马公铺建筑有限公司提交的举证材料目录，拟证明第三人提交证据的情况； 24、沅江市马公铺建筑有限公司营业执照副本、法定代表人身份证明，拟证明第三人具有主体资格； 25、沅江市马公铺建筑有限公司提供的曾双喜、吴光辉调查笔录及身份证复印件；拟证明张元庚在云鼎鑫城做工的情况； 26、阳长明承诺书及身份证复印件，拟证明张元庚在云鼎鑫城做工的情况； 27、张元庚在云鼎鑫城的记工本，拟证明张元庚的记工记录； 28、工伤认定时限中止通知书，拟证明第三人沅江市马公铺建筑有限公司签收了时限中止通知书； 29、沅江市工伤保险服务中心出具的张元庚参加工伤保险信息详单，拟证明张元庚在被告处已实名参保。 第三人沅江市马公铺建筑有限公司述称，张元庚与第三人沅江市马公铺建筑有限公司不存在劳动关系，张元庚生前是记时工木工，一个时间段在这个工地做事，另一个时间段在另一个工地做事，并不是固定在一个工地做事。事发当天张元庚并不是去云鼎鑫城G栋做工途中发生交通事故，故张元庚因交通事故死亡不应认定为工亡。另外，第三人吴光辉属于木工项目的负责人，即吴光辉是公司的内部管理人员，并不存在违法发包。 第三人沅江市马公铺建筑有限公司向本院提供了以下证据： 湖南省社会保险基金收款收据一份，拟证明第三人沅江市马公铺建筑有限公司的云鼎鑫城项目（包括案涉G栋工程）在被告处投保了工伤保险。 第三人吴光辉述称，张元庚是在第三人沅江市马公铺建筑有限公司处的云鼎鑫城G栋做木工，第三人吴光辉向被告的陈述意见是真实的。张元庚在第三人沅江市马公铺建筑有限公司缴纳了工伤保险，故张元庚与第三人马公铺公司存在劳动关系，至于是否应认定为工伤应由被告予以认定。 第三人吴光辉未向本院提供证据。 经庭审质证，被告对原告提供的证据1的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议；对证据2-4的真实性、合法性、关联性均无异议。第三人沅江市马公铺建筑有限公司对原告提供的证据1-4的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。第三人吴光辉对原告提供的证据1-4均无异议。 原告对被告提供的证据1的合法性有异议，该证据适用法律错误；对证据2-11无异议；对证据12的合法性有异议，原告无须补充劳动关系证明；对证据13-21无异议，但补充说明证据5系第三人吴光辉打给张元庚的通话记录；对证据22、23的内容的真实性、合法性有异议，张元庚系在到云鼎鑫城上班途中发生的交通事故；对证据24无异议；对证据25中曾双喜的调查笔录内容的真实性有异议，该证人陈述张元庚做事的具体情况与阳长明的记工本记录的用工时间不符，吴光辉在云鼎鑫城承包的项目并没有完工；对证据25中吴光辉的调查笔录和身份证复印件无异议，对证据26-27无异议，对证据28的合法性有异议，对证明目的无异议；对证据29无异议。第三人沅江市马公铺建筑有限公司、吴光辉对被告提供的证据1-29均无异议。 原告、被告以及第三人吴光辉对第三人沅江市马公铺建筑有限公司提供的证据无异议。 本院对各方当事人提供的证据确认如下： 1、原告提供的证据1-4，被告提供的证据2-11、13-21、24、25中的吴光辉调查笔录和身份证复印件、26-27、29，第三人沅江市马公铺建筑有限公司提供的证据，各方当事人均未提出异议，依法具有的合法性、真实性、关联性，本院予以确认。 2、被告提供的证据1、12、22-23、28，均系被告在工伤认定行政程序中作出的行政行为及程序性材料，本院对其真实性依法予以确认；被告提供的证据25中曾双喜的调查笔录，结合证据27，能够证实张元庚发生交通事故前在云鼎鑫城G栋的做工情况，本院对该部分事实依法予以确认。 经审理查明，2019年12月8日5时37分，原告曹秋元的丈夫张元庚在沅江市白沙大道国土局路段由北往南横过道路时，被由西往东行使的微型轿车撞倒，后送至沅江市人民医院救治无效，于2019年12月11日死亡。2019年12月11日，沅江市公安局交通警察大队事故中队委托沅江市公安局物证鉴定室对张元庚的死因进行鉴定，沅江市公安局物证鉴定室于2019年12月24日作出沅公物鉴（法病）字[2019]90号鉴定书，该鉴定书的检验意见为张元庚符合交通事故致重型颅脑损伤死亡。2020年1月14日，沅江市公安局交通警察大队作出道路交通事故认定书，认定张元庚在此次事故中负次要责任。2020年3月27日，原告曹秋元向被告提出工伤认定申请，被告于2020年3月28日受理了原告曹秋元提出的工伤认定申请，并于2020年4月30日作出沅江市工伤中止字2020[年]002号工伤认定时限中止通知书，该中止通知书认定原告提出的工伤认定申请，因劳动关系存在争议，且无法确认，被告通知原告向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，在仲裁劳动关系期间对原告提出的工伤认定申请予以中止。原告对该中止通知书不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，第三人沅江市马公铺建筑有限公司的云鼎鑫城项目的备案名称是沅江市浩江湖雅苑住宅小区，且该项目（包括案涉G栋工程）在被告处投保了工伤保险。张元庚在被告处进行实名制申报参加了工伤保险，发生事故时现场有手提泥桶和锯子。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告沅江市人力资源和社会保障局具有认定工伤的法定职权。 本案中，被告在工伤认定程序中作出案涉中止通知书，虽然依法属于程序性行政行为，但该中止通知书将导致原告的合法权益长期，乃至永久得不到依法救济，直接影响了原告的合法权益，对其权利义务产生实质影响，并且原告也无法通过对相关实体性行政行为提起诉讼以获得救济，故被告作出的案涉中止通知书，依法属于可诉行政行为，人民法院应当依法受理。被告作出案涉中止通知书的理由是张元庚与第三人沅江市马公铺建筑有限公司存在劳动争议，且无法确认，故被告通知原告向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，在仲裁劳动关系期间对原告提出的工伤认定申请予以中止。根据《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第二条第一款第一项的规定，用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照缴纳各项社会保险费的记录。本案张元庚在被告处以第三人的项目工程为单位进行了实名制工伤保险登记，被告可依据该参保记录对张元庚与第三人沅江市马公铺建筑有限公司是否存在劳动关系直接作出认定，无需向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。另外，《工伤保险条例》第二十条第三款的规定，作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。本案被告通知原告向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁后，在原告并未提出劳动仲裁的情况下，被告径直作出案涉中止通知书，属于适用法律错误，依法应予以撤销。 综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(二)项的规定,判决如下: 一、撤销被告沅江市人力资源局于2020年4月30日作出沅江市工伤中止字2020[年]002号工伤认定时限中止通知书； 二、限被告沅江市人力资源和社会保障局于本判决书生效之日即恢复工伤认定程序。 案件受理费50元，由被告沅江市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。 审 判 长  唐阳坤 人民陪审员  许迪平 人民陪审员  姚再毛 二〇二〇年八月二十六日 法官 助理  谭 玲 代理书记员  谭 玲 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的,人民法院判决撤销或者部分撤销,并可以判决被告重新作出行政行为: （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。