重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝02行终150号 上诉人(原审原告)邵基全，男，汉族，生于1941年10月12日，住重庆市奉节县。 委托代理人邵光凤，女，汉族，生于1969年9月29日，住重庆市奉节县。 被上诉人(原审被告)重庆市奉节县规划和自然资源局，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区4号楼，统一社会信用代码11500236008658528M。 法定代表人杨前禄，局长。 委托代理人黄陈，该局工作人员。 委托代理人冯书国，重庆环法律师事务所律师。 上诉人邵基全因诉被上诉人重庆市奉节县规划和自然资源局(以下简称县规自局)行政处理决定一案，不服重庆市奉节县人民法院（2019）渝0236行初679号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：2017年9月12日，重庆市人民政府作出《关于奉节县土地征收的批复》(渝府地〔2017〕1263号)，同意奉节县征收朱衣镇五湘社区4组等2个村（社区）4个社（组）集体农用地55.2646公顷（其中耕地4.8756公顷）、集体未利用地0.0835公顷、集体建设用地10.4086公顷。邵基全位于奉节县的房屋在批准征地的范围内。2017年11月6日，奉节县人民政府发布《关于征收朱衣镇五湘社区、麻林村部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2017〕29号），并张贴在麻林村办公室所在地。2017年11月21日，原奉节县国土资源和房屋管理局（以下简称原国土局）拟订《关于征收朱衣镇五湘社区、麻林村部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告〔2017〕43号），并在麻林村予以张贴。2018年7月23日，奉节县人民政府发布《关于实施城市规划建设征收朱衣镇黄果社区、五湘社区、麻林村、双碾村等部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府〔2018〕165号），同意原国土局拟订的补偿安置方案。2018年12月20日，原国土局向邵基全送达《奉节县土地房屋征收中心关于签订补偿安置协议的通知》（奉节征收发〔2018〕39号），告知其可选择的安置补偿方式、补偿金额，并告知逾期不签订补偿安置协议的，将暂按货币补偿安置方式将补偿安置款提存于奉节县公证处账户。邵基全收到该通知后未在规定时间内选择补偿安置方式，也未签订补偿安置协议。2019年3月6日，奉节县朱衣镇人民政府暂按货币安置方式将邵基全户补偿安置款394638元提存到奉节县公证处账户。2019年6月17日，县规自局向邵基全送达《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知其已将安置补偿款394638元提存到奉节县公证处账户的事实，并通知邵基全在收到通知之日起3日内拆除房屋，交出房屋使用的集体土地。邵基全未在通知规定的时间内拆除房屋，交出土地。2019年7月8日，县规自局向邵基全送达《奉节县规划和自然资源局行政处理及听证告知书》，告知拟作出责令其自行拆除占用朱衣镇麻林村1组集体土地上修建的房屋及其他建（构）筑物，交出土地的行政处理决定的事实、理由和依据；并告知其有陈述、申辩和要求听证的权利。2019年7月29日，县规自局作出《奉节县规划和自然资源局行政处理决定书》（以下简称《处理决定》），责令邵基全在15日内自行拆除占用朱衣镇麻林村1组集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物，交出土地，并于2019年8月7日送达给邵基全。邵基全认为县规自局作出的《处理决定》违法，向法院提起行政诉讼，请求撤销《处理决定》。 原审法院另查明：原国土局与原重庆市奉节县规划局于2019年2月15日合并为县规自局。 原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，县规自局作为奉节县的土地行政主管部门，具有依法作出责令交出土地行政处理决定的法定职权。 《重庆市人民政府关于奉节县土地征收的批复》(渝府地〔2017〕1263号)、《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区、麻林村部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2017〕29号）、勘测定界图（四）、奉节县朱衣镇麻林村一社邵基全房屋与渝府地〔2017〕1263号征地范围位置结合图等证据可证明邵基全位于奉节县朱衣镇麻林村的房屋及建（构）筑物所占用的集体土地在被征收的土地范围内。本案中，征收土地公告上已明确告知被征收土地范围内的被征地拆迁单位及个人，限于2017年11月20日前办理补偿登记。邵基全在限期内未办理补偿登记，原国土局向其送达《关于签订补偿安置协议的通知》，将安置补偿方式、实物补偿标准、补偿金额通知邵基全，并告知逾期不签订补偿安置协议，将暂按货币安置补偿方式将其补偿安置款提存于奉节县公证处。因邵基全在规定期限内仍未签订补偿安置协议，朱衣镇人民政府将其补偿安置款提存于奉节县公证处账户。后县规自局向邵基全送达《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知其补偿安置款金额和提存账户，并告知其应自收到通知之日起3日内拆除房屋并交出土地。邵基全在收到通知后，未领取补偿安置款，也未交出土地。县规自局向邵基全送达《行政处理及听证告知书》（奉节规资行听告〔2019〕0622号），告知拟对其作出行政处理决定的事实、理由和依据，并告知其有陈述、申辩和申请听证的权利。邵基全在期限内未申请听证，县规自局遂依法作出《处理决定》。该《处理决定》事实清楚、证据充分，适用法律法规正确，程序合法。邵基全请求撤销的理由不成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回邵基全的诉讼请求。 原审法院宣判后，邵基全不服，向本院提起上诉称：1.《处理决定》依据的征地批复系超越法定职权作出，为违法批复；2.县规自局在征地报批前未履行告知义务，未征询村集体经济组织和村民的意见，亦未进行地籍调查和地上附着物登记，发布征地公告的时间不符合《征收土地公告办法》的规定，系程序违法；3.征地补偿标准过低，违反相关规定；4.县规自局未依法让上诉人自主选择安置补偿方式。请求二审法院撤销原判及《处理决定》。 被上诉人答辩称：涉案的征地批复是否合法不属于本案审理范围，县规自局的征地程序合法。上诉人对安置补偿标准有争议应当依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定先申请奉节县人民政府协调，协调不成的再申请重庆市人民政府进行裁决，但不影响征地方案的实施。因上诉人未按通知的时间签订安置补偿协议，选择安置补偿方式，县规自局提存邵基全户的安置补偿款后依法作出《处理决定》的程序合法。 县规自局在原审中向法院提交了以下证据、法律依据： 1.户口证明；2.重庆市奉节县不动产登记中心档案查询结果证明；3.《重庆市人民政府关于奉节县土地征收的批复》(渝府地〔2017〕1263号)；4.勘测定界图（四）；5.奉节县朱衣镇麻林社区邵基全房屋与渝府地〔2017〕1263号征地范围位置结合图；6.《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区、麻林村部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2017〕29号）;7.张贴公告的照片；8.《奉节县国土资源和房屋管理局关于征收朱衣镇五湘社区、麻林村部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告〔2017〕43号）;9.张贴公告的照片；10.《奉节县人民政府关于实施城市规划建设征收朱衣镇黄果社区、五湘社区、麻林村、双碾村等部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府〔2018〕165号）；11.《奉节县土地房屋征收中心关于签订补偿安置协议的通知》（奉征收发〔2018〕39号）;12.公文送达回证；13.送达奉征收发〔2018〕39号通知的照片；14.重庆农村商业银行进账单（回单）；15.奉节县朱衣双碾麻林片区棚户区改造补偿资金支付明细表；16.《奉节县规划和自然资源局关于房屋安置补偿款到账通知》；17.《奉节县规划和自然资源局关于交地通知》；18.公文送达回证；19.送达到账通知、交地通知的照片；20.《奉节县规划和自然资源局行政处理及听证告知书》（奉节规资行听告〔2019〕0622号）；21.公文送达回证；22.送达奉节规资行听告〔2019〕0622号告知书的照片；23.《处理决定》（奉节规资监字〔2019〕25号）；24.公文送达回证；25.送达奉节规资监字〔2019〕25号决定的照片。 法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条。 邵基全在原审中向法院提交的证据：1.身份证复印件；2.房地产权证(301房地证XXXX字第XXXXX号)；3.重庆市奉节县朱衣镇永久性基本农田保护区界碑的照片（3张）；4.《处理决定》（奉节规资监字[2019]25号）。 原审法院认证意见：邵基全举示的证据1、4与本案有关联性，真实、合法，予以采信；对证据2的真实性予以确认；证据3与本案无关联性，不予采信。县规自局举示的证据，与本案具有关联性，真实、合法，予以采信。 上述证据，已随案移送本院。经审查，原审法院采信证据并无不当，本院予以认定并对原审法院查明的事实予以确认。 本院认为：双方当事人对诉讼主体资格、案件管辖法院及审理程序等问题均无争议，不再赘述。本案争议焦点为县规自局作出的《处理决定》是否合法？对此评析如下： 《重庆市人民政府关于奉节县土地征收的批复》(渝府地〔2017〕1263号)、《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区、麻林村部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2017〕29号）、勘测定界图（四）、奉节县朱衣镇麻林村一社邵基全房屋与渝府地〔2017〕1263号征地范围位置结合图等证据的内容表明：邵基全位于奉节县朱衣镇麻林村1社的房屋及建（构）筑物所占用的集体土地在被征收的土地范围内。县规自局发布的奉节府征公〔2017〕29号征地公告明确告知被征地拆迁单位及个人应当在限期内自行到朱衣镇人民政府各对应征迁组办理补偿登记。邵基全未按该征地公告内容办理登记，原国土局向其送达《关于签订补偿安置协议的通知》，将安置补偿方式、实物补偿标准、补偿金额予以通知，并告知邵基全若逾期不签订补偿安置协议，将暂按货币安置补偿方式将补偿安置款提存于奉节县公证处。邵基全未按该通知内容按时签订补偿安置协议，朱衣镇人民政府将其补偿安置款提存于奉节县公证处账户。后县规自局向邵基全送达《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知其补偿安置款金额及提存账户，并告知邵基全自收到通知之日起3日内拆除房屋并交出土地。因邵基全在收到通知后未领取补偿安置款，也未交出土地。县规自局在向其送达《行政处理及听证告知书》，告知拟对其作出行政处理决定的事实、理由、依据及享有陈述、申辩、申请听证的权利后依法作出《处理决定》。县规自局的上述程序符合《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定。 上诉人称《重庆市人民政府关于奉节县土地征收的批复》(渝府地〔2017〕1263号)违法，故在此批复基础上作出的《处理决定》也违法的理由不成立。《重庆市人民政府关于奉节县土地征收的批复》（渝府地〔2017〕1263号）是否合法及县规自局的征地报批程序、发布征地公告的程序是否合法均不属于本案审理范围，上诉人可以另案起诉。 对于上诉人主张征地补偿标准过低的问题，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。故上诉人的该主张应当先申请奉节县人民政府协调，协调不成的，由重庆市人民政府裁决。上诉人若对裁决结果不服，可依法提起诉讼。涉案征地补偿标准争议亦不属于本案审理范围。 关于上诉人主张县规自局未依法保障其安置补偿方式选择权的问题，在原国土局向上诉人送达的《关于签订补偿安置协议的通知》中载明：你户可在统建优惠购房、货币安置二种安置方式中任选一种安置方式。故县规自局已依法保障了上诉人的安置补偿方式选择权。 综上，上诉人主张被诉的《处理决定》违法，请求撤销该决定及原审判决的理由不成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人邵基全负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 程鸿声 审 判 员 程 杨 审 判 员 蒋乾巽 二〇二〇年八月十日 法官助理 朱文彬 书 记 员 熊雨来