鞍山市千山区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）辽0311行初111号 原告张某某，男，汉族，1986年2月20日出生，住海城市腾鳌镇，农民。 委托诉讼代理人张某某，男，1962年8月21日出生，汉族，无业，住海城市腾鳌镇。系原告父亲，特别授权代理。 被告海城市腾鳌镇人民政府，所在地：海城市腾鳌镇老二中。 法定代表人卢长松，系该镇镇长。（因开会，未到庭） 委托工作人员刘某，系该镇工作人员。普通授权代理。 委托诉讼代理人李化，系海城市腾鳌镇法律服务所法律工作者。普通授权代理。 原告张某某诉被告海城市腾鳌镇人民政府（以下简称：腾鳌镇政府）动迁补偿协议一案，向本院提起诉讼。本院于2020年6月12日登记立案后，依法组成合议庭，于2020年8月4日公开开庭进行了审理。原告张某某的委托诉讼代理人张某某，被告腾鳌镇政府工作人员刘某、委托诉讼代理人李化到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，1、不服与被告签订的协议书，判令被告立即给付原告三间仓房的补偿款X元，铁大门一个X元，水泥台阶X元，124.8平方米宅基地X元，水泥管井一口X元；上述各项补偿款合计：X元；2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：2017年3月份被告对原告住所地区域拆迁，但原告所有的建筑物三间仓房(无照38平）及护坡水泥台面台阶24米，南北长3米宽24米土地被告始终没有给予补偿，另外原告有一铁大门，前后台阶宽1米东西24米，水泥管井一口，124.8平方米的宅基地被告也没有给原告补偿（其中三间仓房应该X元/平方米，而不是X元/平方米，护坡水泥台面X元/平方米，我觉得应该按X元/平方米，铁大门应该按X元，散水应该按X元/平方米，水泥管井X元一口，124.8的宅基地应该按X万元/亩），为此原告经过到各部门协商未果，故诉至人民法院，原告依据2014年国家相关文件农村土地补偿的相关法律、法规，请求法院依法查明事实，尽快作出公正的判决，依法支持原告的诉讼请求。 原告张某某在举证期限内向本院提交了如下证据： 证据1、协议书一份，证明原告与被告之间签订的协议，认为补偿不符合国家标准。 证据2、照片一张。证明原告的房产在动迁之前的状况 证据3、海城市人民政府文件，证明被告不能使用这个文件。 证据4、20号文件、（2018）80号文件，证明被告依据20号文给原告家动迁的，原告认为依据是不公平的。 被告腾鳌镇政府辩称：一、双方签订拆迁补偿协议书的时间为2017年3月22日，截至原告提起本诉的时间，已超过行政诉讼起诉期限，应驳回原告诉请。二、答辩人与原告是在平等自愿的情况下签订的协议，该协议合法有效，且已履行完毕。三、原告签字确认的补偿明细表及附属物确认登记表中均未体现存在原告诉请中所列的项目。原告无证据证明其诉请涉及项目真实存在。经双方确认的征收补偿项目是完整全面的，原告也据相应确认表及协议书领取了相应补偿款项，应视为双方对补偿项目及款项没有争议。原告在签订协议及确认书又收取款项后又反悔，违反了诚实信用原则。其擅自追加的项目无法确认是否真实存在，我单位也不同意支付相应款项。综上，答辩人恳请贵院驳回原告诉求。 被告向法庭提交的证据如下： 证据（一组）1、附属物登记表、补偿明细表共6页，证明原告已经和镇政府达成了相应的补偿协议且己履行完毕。 被告对原告提供的证据1真实性没有异议，能够体现出原告有照房是零，无照房124.8平方米，我们已经按照双方的协议补偿完毕了，至于原告说的宅基地我认为是认知错误，宅基地是集体所有，只是宅基地上的房产归原告所有，原告签字已经同意了，协议也是双方民事的协议，不是强制拆迁的协议，双方已经履行完毕了没有争议了，而且原告也不同意解除协议，协议对双方都有约束力，应该尊重协议；对证据2没有意见；被告对原告提供的证据3的意见是这个不适用于本案，本案不是强制征收。签定协议到底是行政协议还是民事协议，如果是行政协议的话它就超过了6个月的起诉期限，如果它是民事协议，虽然没有超过三年的诉讼时效，但不是在行政诉讼的范围，原告应该另诉；对证据4的意见是不适用该案。原告对被告提供的证据的真实性没有意见，但对补偿标准提出意见，认为当时镇政府按照2008年的标准是不合理的，所以我要求补足。 经审理查明：原告是海城市腾鳌镇安费黄村村民，居住的区域离高铁沿线比较近，与原告相同条件的村民共有73户，被告腾鳌镇政府对该些居民反映的问题曾经与高铁动迁处协商，并经海城市政府批准，以实行产权调换（即还平）为主，货币补偿为辅的原则，按照动迁户应还平的面积，由腾鳖镇政府购买土地修建回迁楼立体还平，该方案为“腾鳖镇高速铁路动迁补偿实施方案”并于2008年7月23日出台。2017年3月22日，被告的下属部门海城市腾鳌房屋征收服务中心与原告张某某之间签订了一份“协议书”，在该协议书中双方约定了给原告124.8平方米的无照房进行还平，并以X元/平方米进行货币补偿，共计补偿X元，附属物的补偿共计X元亦补偿到张某某所有的专用帐户银行卡中。张某某在协议书上按印签名，现原告己用补偿款在附近的小区购楼安家。从2017年签订协议后，原告张某某反悔，开始找被告以及相关的政府部门，以信访途径进行寻求解决其要求，原告现以被告适用2008年海城地区补偿标准不合理为由诉讼来院，要求应以2015年中央一号文件精神为标准，对其应补偿的项目进行补偿。 本院认为，本案争议焦点是1、原告所诉的协议是否属于行政审查范围？2、原告所诉是否超过诉讼期限？ 对于第1个焦点问题，《行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的，可以提起行政诉讼。根据上述规定，本案原告张某某与被告腾鳌镇政府签订的协议书系对原告所有的房屋和地上附属物的动迁补偿协议，该协议具有土地房屋征收补偿协议的特征，因此属于行政协议，原告具有诉讼的权利。故对于被告辩解的该案不属于行政争议范畴的意见本院不予采信。但是，原告与被告镇政府签订的协议书，被告作为主体是否适格值得推敲。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条第一款第三项规定，农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，按具体建设项目分别供地。《征收土地公告办法》第十四条第二款规定，未依法进行征地补偿、安置方案公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿、安置手续。依照上述法律规范规定，现行集体土地征收制度的本质是国家基于公共利益需要实施征收，并由国家依法给予公平合理补偿的制度；市、县人民政府及土地管理部门是代表国家负责具体征收与补偿的法定主体。《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》以及《征收土地公告办法》等，均规定了市、县人民政府应当履行集体土地征收补偿安置义务。职权之所在，即义务之所在，也即责任之所在。市、县人民政府代表国家组织实施征收被征收人合法房屋，也有确保被征收人通过签订协议或者以补偿决定等方式取得公平合理补偿的义务。考虑到征收与补偿程序的多阶段性、组织实施形式的多样性以及地方人民政府与其组成部门分工合作的统一性，并考虑集体土地征收行政效能等因素，市、县人民政府可以规范性文件或者征地公告方案等方式，要求土地管理部门具体组织实施本行政区域的土地房屋征收补偿工作，甚至委托乡镇人民政府、区××）征地事务机构等主体参与征收与补偿的协商、与被征收人签订补偿安置协议。对于本案而言，腾鳌镇政府在“腾鳌镇高速铁路动迁补偿实施方案”的指导原则中明确该动迁行为系经海城市政府的批准，在此可视为此次动迁行为系经海城市政府委托镇政府实施的行为。所以，原告所诉的被告腾鳌镇政府是不适格的，在两次诉讼中本院均向原告释明了该问题，原告均不同意变更被告，本院对原告不变更诉讼被告应予以驳回；又因动迁协议己履行完毕，原告所诉亦不是行政机关未依法履行或者未按照约定履行或者违法变更、解除土地房屋征收补偿协议等情形，在整个补偿过程中，镇政府按照“海城市集体土地房屋及附属物拆迁安置补偿暂行办法”并以当事人自愿为基础进行的谈迁补偿，镇政府所依据的补偿办法并无不当，原告己同意取出货币化房屋的补偿，且己购买了新楼房进行入住安家，故对于原告的反悔行为本院不予以支持。 关于原告之所以对原协议反悔，是因为在上访过程中认识了北京地区的律师，律师给了其一本白皮小册子，该册子中指导了集体土地被征收时应遵循的、“2015年中央1号文件精神”，按照该“精神”的指导，原告此次被征收补偿时应该补偿得更多利益，原告故而反悔，经查，原告所持有的小册子非正规出版社出版的、国家认可或批准的关于土地征收补偿方面的工具指导用书，它不可以作为对该案处理时所适用和参考的法律，亦不是该案定案的依据，对于集体土地征收补偿的标准，一个地区有一个地区制定标准，原告所诉无法律依据，本院不予支持。 关于第2个焦点问题，集体土地征收实践中，与被征收人签订补偿安置协议的主体多元，既包括市、县人民政府、土地管理部门，也包括乡镇人民政府、区（县）征地事务机构甚至项目指挥部等临时性征收实施单位，基于合同相对性和支持协商对话原则，应当支持市、县人民政府对其他主体签订的补偿协议效力的认可；被征收人可以依法请求市、县人民政府或其指定的土地管理部门依法履行补偿安置职责，要求依法作出包含补偿安置内容的补偿安置等决定。本案中，被告腾鳌镇政府经海城市政府的批准实施本地区高铁附近区域动迁安置补偿工作，但一直未依法下发补偿征收补偿决定，原告因此而不服或反悔协议约定而提起的行政诉讼是基于镇政府应当依法履行的职责而定，即然镇政府未依法作出行政决定，原告即具有诉权，故对被告此节的辩解本院不予支持。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项、第四十九条第（二）项，《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第第一款、第六十九条第一款第（一）、（三）项、第一百条零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告张某某的起诉。 诉讼费50元依法返还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。 审 判 长  滕启刚 人民陪审员  廉振坤 人民陪审员  何琳琳 二〇二〇年八月十日 书 记 员  项 彤