安徽省马鞍山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖05行终100号 上诉人（一审原告）胡定丽，女，1960年5月3日出生，汉族，住安徽省马鞍山市。 被上诉人（一审被告）马鞍山市公安局花山分局，住所地安徽省马鞍山市花山区天宝路567号，统一社会信用代码11340500K163646566。 法定代表人吕兵，该分局局长。 委托代理人周献，该分局法制大队民警。 被上诉人（一审被告）马鞍山市公安局，住所地安徽省马鞍山市雨山区九华东路2017号，统一社会信用代码11340500003068158Q。 法定代表人程彰德，该局局长。 委托代理人毕莉莉，该局民警。 委托代理人彭天阳，该局民警。 上诉人胡定丽与被上诉人马鞍山市公安局花山分局（以下简称花山公安分局）、马鞍山市公安局治安管理行政处罚及行政复议一案，不服安徽省马鞍山市花山区人民法院（2020）皖0503行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理本案。本案现已审理终结。 胡定丽起诉称，因其所有的四星锻铸厂于2010年3月9日被强制拆迁，一直未得到足额法定补偿，故其于2019年9月16日携带材料前往北京上访，目的是为了自己的拆迁能够得到足额补偿。在此之前已经按照正常程序进行了逐级上访,但至今未得到圆满解决，去北京上访的行为并未扰乱国家、机关等单位的生产、生活秩序，更没有对他人造成影响。花山公安分局做出的处罚决定及马鞍山市公安局做出的行政复议决定没有事实与法律依据。综上，胡定丽认为其行为是为了维护自己的正当利益，且未给国家、他人的生产、工作等秩序造成扰乱。根据《行政诉讼法》的规定，请求法院依法撤销花山公安分局作出的马花公（霍）行罚决字[2019]第491号行政处罚决定及马鞍山市公安局作出的马公复决[2020]8号行政复议决定。 一审审理查明，2019年9月17日，胡定丽在其信访事项已经终结的情况下，同王兴功、王水莹在国庆70周年安保期间，开车携带信访材料欲至国家信访局上访，以此给属地党委政府施压，以满足其信访诉求。当日，三人行至北京大兴收费站时被该检查站民警查获。后马鞍山驻京接访工作人员将胡定丽劝回。花山公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等规定予以受案并开展调查，依法传唤胡定丽至公安机关进行询问、并询问证人。调查终结后，作出行政处罚决定前，花山公安分局依法告知胡定丽拟作出治安管理处罚的事实、理由、依据，胡定丽未提出异议。2019年11月8日，花山公安分局作出马公花（霍）行罚决字[2019]491号《行政处罚决定书》，决定给予胡定丽行政拘留十日的处罚。胡定丽不服行政处罚决定，向马鞍山市公安局申请行政复议。马鞍山市公安局依法予以受理，并将行政复议申请书及行政复议答复通知书发送至花山公安分局，花山公安分局在十日内提出书面答复并提交据以作出行政处罚决定的证据等材料。2020年3月24日，马鞍山市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出马公复决[2020]8号行政复议决定，维持马公花（霍）行罚决字[2019]第491号行政处罚决定。胡定丽不服，提起本案行政诉讼。 一审法院认为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条之规定，公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，对本行政区域内违反治安管理处罚法的行为依法给予治安处罚是被告花山分局的法定职责。花山公安分局自受案、调查、告知、决定、送达执行，各执法环节均依据《中华人民共和国治安管理处罚法》，其执法程序合法。本案中，花山公安分局认定胡定丽存在扰乱单位正常的办公秩序的行为并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定作出马公花（霍）行罚决字[2019]第491号《行政处罚决定书》，决定给予胡定丽行政拘留十日的处罚，认定事实清楚，适用法律正确。马鞍山市公安局受理胡定丽的行政复议申请后，于法定期限内作出行政复议决定，程序合法，予以支持。胡定丽要求撤销花山公安分局作出的马公花（霍）行罚决字[2019]第491号行政处罚决定及被告马鞍山市公安局作出的马公复决[2020]8号行政复议决定的诉请理由，缺乏事实与法律依据，不予支持。据此，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回胡定丽的诉讼请求，案件受理费50元，由胡定丽负担。 胡定丽上诉称，1.法律规定公民享有上访的权利，花山公安分局认为上诉人进京访是扰乱公共秩序没有法律依据。2.上诉人的相关权益在属地未得到解决，通过向上级机关信访以期待受到重视，上诉人是通过合法途径维护自身权益，不存在扰乱单位正常的办公秩序。上诉人行为合法合理，被上诉人以扰乱公共秩序为由对上诉人处以拘留处罚，认定事实错误。3.上诉人收到行政处罚决定书时未提出异议，并非认可处罚决定，两被上诉人的处罚是为了阻止上诉人行使法律规定的上访权，违反法律规定。综上，请求二审查明案件事实及上诉人上访的真实意图，撤销一审判决，撤销马公花（霍）行罚决字[2019]第491号行政处罚决定及马公复决[2020]8号行政复议决定。 花山公安分局答辩称，马公花（霍）行罚决字[2019]第491号行政处罚决定认定事实清楚、证据确实充分、行政程序合法、适用法律正确，请求二审驳回上诉，维持原判。 马鞍山市公安局答辩称，胡定丽采取到北京信访的方式，达到向当地政府施压而解决个人问题的目的，违反《信访条例》的相关规定，扰乱国家机关正常工作秩序，花山公安分局对其行政处罚并无不当。马公复决[2020]8号行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确，办理行政复议程序合法。请求依法驳回上诉。 胡定丽向一审法院提交了以下证据(均为复印件)：1.原告身份证、户口本复印件，证明其身份事项；2.信访事项办理情况报告复印件，证明其上访的原因及事由；3.马鞍山市征迁住房货币化安置审批表复印件，证明其是村民，不是新建机关居民的事实。 花山公安分局向一审法院提交以下证据、法律依据(均为复印件)： 证据组一：1.胡定丽的询问笔录；2.杨师荣、柯光霞、张强的情况说明；3.王兴功处罚决定书及询问笔录；4.王水莹询问笔录。上述证据证明花山公安分局作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿。 证据组二：受案登记表、行政处罚决定书、报案材料、到案经过、传唤证、胡定丽的户籍资料、接受证据清单及清单附件、前科查询记录、告知笔录、执行回执、行政拘留家属通知书、各类审批表。上述证据证明花山公安分局作出的行政处罚决定执法程序合法。 法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项。 马鞍山市公安局向一审法院提交以下证据、法律依据(均为复印件)：行政复议决定书、行政复议申请书及申请人提供材料、行政复议提交答复通知书、行政复议答复书、延期审理通知书、行政复议文书送达回证，证明行政复议程序合法。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 以上证据随案移送本院。 经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定，对一审法院认定的案件基本事实，本院依法予以确认。 另查明，胡定丽与王水莹、王兴功同车前往北京信访，王水莹、王兴功不服花山公安分局作出的行政处罚决定提起行政诉讼，马鞍山市中级人民法院分别于2020年6月23日和7月24日作出（2020）皖05行终48号、（2020）皖05行终77号行政判决，驳回王兴功、王水莹的诉讼请求。 本院认为，本案的争议焦点是花山公安分局、马鞍山市公安局作出行政处罚及行政复议是否具有事实和法律依据。 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定：“有扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的行为，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。”为维护正常的信访秩序和社会秩序，信访人应当依法从事信访活动。在国家重要会议、节日或重大活动期间，控制非正常进京上访是各级政府包保维稳的重要工作任务，胡定丽利用国庆安保重要时间节点，伙同他人携带信访材料赴京，导致地方政府多名工作人员专程处理胡定丽进京信访事宜，属于扰乱单位正常工作秩序。胡定丽认为公民享有上访的权利，其迳行去国家信访局上访合理合法的上诉理由，本院不予支持。花山公安分局接到报案后，经过立案、调查、处罚前告知、听取陈述和申辩、复核等程序后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，作出对胡定丽行政拘留十日的行政处罚，有事实和法律依据，程序合法且处罚幅度适当。马鞍山市公安局受理胡定丽行政复议申请后，依据法律规定在法定时间内进行审查并作出决定，程序合法，本院依法予以支持。 综上，一审认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人胡定丽负担。 本判决为终审判决。 审判长 花 卉 审判员 齐 萍 审判员 焦明君 二〇二〇年八月二十四日 书记员 毕亮亮 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉