山东省德州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁14民终2986号上诉人（原审被告）：德州市德城区综合行政执法局，所在地址德州市德城区湖滨中大道643号。法定代表人：张建军，局长。委托诉讼代理人：李伟成，山东阳光桥律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：王荣海，男，1954年2月21日出生，汉族，住山东省德州市德城区。委托诉讼代理人：许秀双，山东众成清泰（德州）律师事务所律师。上诉人德州市德城区综合行政执法局因与被上诉人王荣海劳动争议纠纷一案，不服山东省德州市德城区人民法院（2020）鲁1402民初2674号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月17日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。上诉人德州市德城区综合行政执法局上诉请求：1.依法撤销德城区人民法院(2020)鲁1402民初2674民事判决书中“被告德州市德城区综合行政执法局于本判决生效之日起十日内赔偿原告王荣海养老保险待遇损失8491.65元”的判决，依法改判驳回被上诉人的诉讼请求；2.诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、被上诉人于2012年4月入职上诉人单位时已年满58周岁，不能再办理缴纳各项社会保险。被上诉人在2012年4月入职时已经超过58周岁，被上诉人年满六十周岁办理退休的时间为2014年2月2日，时间已不满22个月，已经不能达到退休享受养老保险的最低年限缴满十五年的条件。因此，被上诉人已经不能办理缴纳社会保险手续。二、被上诉人为德城区广川街道办事处堤岭村居民，在入职之前即已缴纳城镇居民养老和医疗保险，被上诉人不能再重复缴纳企业职工社会保险。被上诉人为城镇居民，在德城区广川街道办事处已经缴纳城镇居民养老和医疗保险。依据法律规定，在已经缴纳城镇居民基本保险的情况下，不能再办理缴纳企业社会保险，而是必须首先取消城镇居民保险之后，才能再缴纳企业社会保险。因被上诉人之前已经缴纳城镇居民保险，且距离领取养老保险已经不足22个月的时间。被上诉人已经自2014年2月年满六十周岁起在德城区广川办事处领取城镇居民养老保险。被上诉人在2012年4月时已经不宜再取消城镇居民保险，改为缴纳企业社会保险。因此，未能为被上诉人缴纳企业社会保险的责任不能归责于上诉人一方。一审人民法院判决上诉人赔偿被上诉人不能缴纳社会保险损失8491.65元没有事实及法律依据。上诉人现依法提起上诉，请德州市中级人民法院依法撤销德城区人民法院(2020)鲁1401民初2674民事判决书中“被告德州市德城区综合行政执法局于本判决生效之日起十日内赔偿原告王荣海养老保险待遇损失8491.65元”的判决，依法改判驳回被上诉人的诉讼请求。被上诉人王荣海辩称，一，社保法规定，如果养老保险的缴费年限没有达到15年的最低领取条件时，允许往后延期直至满15年为止，职工只要还没有达到退休年龄就一定要为其缴纳社会保险费用，这是法律强制性规定。法律并没规定58岁不能缴纳社会保险费用。二，被上诉人自2007年起就从事环卫工作，因用人单位不给缴纳社会保险，被上诉人无奈才自己缴纳的城镇居民养老保险。上诉人如果依法告知并为被上诉人缴纳社会保险费用，相信只要是正常人都会选择职工养老保险，在上诉人不给被上诉人缴纳社会保险费用的情况下，被上诉人无奈选择城镇居民养老保险，但这并不是上诉人不给被上诉人缴纳社会保险的法定理由，为职工缴纳社保费用是用人单位的法定义务，上诉人未依法为被上诉人缴纳社保费用就应承担给被上诉人造成的养老保险损失。因此一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回上诉，维持原判。被上诉人王荣海向一审法院起诉请求：1.请求依法判令德城区综合行政执法局给付未及时给王荣海缴纳社会保险而给王荣海造成的养老保险待遇损失57506.56元；2.案件受理费，由被告负担。一审法院认定事实：2012年4月，原告王荣海应聘到德州市德城区城市管理执法局处从事环卫工作，双方之间没有签订劳动合同，工资由其支付。2020年5月14日，王荣海以德州市德城区综合行政执法局为被申请人，向德州市德城区劳动人事争议仲裁委员会请求裁决被申请人德州市德城区综合行政执法局支付未及时给申请人缴纳社会保险而造成的养老保险待遇损失57506.56元。2020年5月14日，德州市德城区劳动人事争议仲裁委员会作出德城劳人仲案字[2020]第152号不予受理通知书，理由：申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议受案范围。王荣海不服，遂后诉至本院。2019年11月8日，德州市德城区城市管理执法局变更名称为德州市德城区综合行政执法局。德州市德城区社会保险中心城乡居民社会养老保险处城乡居民养老保险参保登记表显示，王荣海参保时间为2011年3月1日，城乡居民养老保险个人缴费实行银行代扣缴制，参保人员应按时将应缴纳的养老保险费存入城乡居民养老保险缴费存折，由银行按规定进行扣划。王荣海自2011年-2014年止缴费正常，于2014年3月起领取养老保险。一审法院认为，劳动者和单位的合法权益受法律保护。本案的争议焦点为：一、关于原、被告之间是否存在事实劳动合同关系的问题；二、关于原告的养老保险损失问题。一、关于原、被告之间是否存在事实劳动合同关系的问题。一审法院认为，劳动关系是指用人单位招用劳动者为其成员，劳动者在用人单位的管理下提供有偿劳动而产生的权利义务关系。原告诉称其于2007年4月至2019年11月份在被告处从事环卫工作，在诉讼过程中，原告放弃要求被告给付2012年4月之前未缴纳社会保险造成的养老保险待遇损失。被告认可原告自2012年4月至2019年4月份向原告发放工资以及工作服的事实。根据《最高人民法院（三）》第七条规定，已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员与用人单位发生用工争议，应当按劳务关系处理。原告于2014年2月21日达到退休年龄，并领取城乡居民养老保险。自2012年4月份至2014年2月份期间，应认定双方已经形成事实劳动关系，但在原告达到法定退休年龄后，因其享有有关的福利待遇，双方形成的应为劳务关系。二、关于原告的养老保险损失问题。根据《最高人民法院（三）》第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。本案中，被告作为用人单位未按法律规定为原告购买养老保险所产生的损失应当表现为直接导致原告达到退休年龄后无法享受养老保险待遇而形成的损失。根据原告的出生年月日可知，原告于2014年2月21日年满60周岁，原告自2012年4月在被告处工作，工作年限仅为23个月，因此，被告应赔付原告养老保险待遇损失8491.65元（1685元×19%×3个月＋1900元×18%×6个月）、2013年（2150元×18%×12个月）、2014年（2320元×18%×2个月）。综上所述，依照《中华人民共和国社会保险法》第五十八条，《最高人民法院（三）》第一条、第七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，判决：一、被告德州市德城区综合行政执法局于本判决生效之日起十日内赔偿原告王荣海养老保险待遇损失8491.65元；二、驳回原告王荣海的其他诉讼请求。如不按判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的利息。案件受理费5元,由被告负担。二审期间，当事人没有提交新证据，本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，根据双方当事人的诉辩主张,本案争议的焦点问题为上诉人德州市德城区综合行政执法局是否应向被上诉人王荣海支付养老保险待遇损失问题。本案中，被上诉人王荣海与上诉人德州市德城区综合行政执法局于2012年4月份至2014年2月份期间形成事实劳动关系，上诉人德州市德城区综合行政执法局在用工期间未为劳动者王荣海缴纳养老保险，且导致劳动者王荣海达到退休年龄未能享受养老保险待遇。根据《最高人民法院（三）》第一条“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”的规定，上诉人应当赔偿王荣海受到的应由用人单位缴纳的保险费用而未缴纳的经济损失。上诉人以王荣海已参保城乡居民养老保险作为不予其缴纳社会保险待遇的阻却事由没有法律和事实依据，不应予以支持。一审法院依据被上诉人王荣海的身份信息，工作年限、退休时间以及用人单位应缴纳的社会保险比例等因素认定上诉人应赔付被上诉人养老保险待遇损失8491.65元并无不当，本院依法予以支持。综上所述，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人德州市德城区综合行政执法局负担。本判决为终审判决。审判长  崔书江审判员  吴东锋审判员  郝 帅二〇二〇年八月二十六日法官助理李春燕书记员杨丽