辽宁省盖州市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽0881行初55号 原告贺延旭，男，1993年3月5日出生，210881199303053719，汉族，现住盖州市。 委托代理人孙大为，系盖州市兴辰法律服务所法律工作者。 被告盖州市公安局交通管理大队。 法定代表人李明，系大队长职务。 委托代理人任仕怀，系被告单位民警。 委托代理人王振友，系盖州市交通法律服务所法律工作者。 原告贺延旭诉被告盖州市公安局交通管理大队要求撤销210881320002203号行政强制措施决定一案，于2020年6月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2020年6月15日向被告送达了起诉状副本。本院依法组成合议庭，并于2020年7月9日公开开庭审理了此案。原告委托代理人孙大为，被告委托代理人任仕怀、王振友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告盖州市公安局交通管理大队于2020年1月14日作出的编号：210881320002203号行政强制措施凭证的主要内容如下：当事人贺延旭于2020年1月14日09时03分实施在一个记分周期内累计记分达到十二分的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四第一款之规定，扣留机动车驾驶证。 原告的诉讼请求是依法撤销被告盖州市公安局交通管理大队于2020年1月14日作出的210881320002203号行政强制措施凭证。主要理由如下：2018年2月15日中午（除夕），原告驾驶本人辽Ｈ×××××号轿车去盖州市徐屯镇山嘴村为父亲送年货。下午回归途中（大概14时30分左右）行驶至徐屯镇××村路段时，因弯道车速过快、避让其他车辆采取措施不当导致车辆翻到路边沟内，车内起火，将手机、身份证、保单等财物全部毁损。事故发生时本村贺某某、刘某等路过村民将昏迷的原告从车内拖至车外并向被告盖州市公安局交通管理大队报案。原告清醒后，才得知已报案。因原告左臂伤情较重、脸上有伤口、大小便失禁，刘某和贺某某用刘某的皮卡车将原告送到华阳锦绣小区取钱、换衣服。后又将原告送到盖州市博海医院检查、缝合伤口。经查原告贺延旭左臂骨折，经两次复位后发现仍然有腹部疼痛症状，多次检查未查明原因。晚上9点左右，原告被亲属从博海医院送到沈阳医科大学住院治疗一天。2018年2月16日下午回盖州市中心医院住院治疗。以上事实有门诊病志、监控、询问笔录等证据佐证。事故发生后，被告盖州市交通管理大队作出盖公交认字[2019]0539号“道路交通事故认定书”，认定原告弃车逃逸。原告对上述认定书不服，向营口市公安局交通警察支队申请复核，复核决定予以维持。被告盖州市公安局交通管理大队于2020年1月14日分别作出营公交决字[2020]第210881-2200433642号“公安交通管理行政处罚决定书”，决定对原告罚款2000元；编号为210881320002203号扣留驾驶证强制措施行为，责令扣留机动车驾驶证；编号为[2020]第2108810000000827号满分教育通知书；编号为[2020]第210881871001930号办理注销最高准驾车型业务通知书。原告认为被告公安局交通管理大队作出对原告罚款2000元、扣留驾驶证行为及扣12分行政行为缺乏事实依据，程序违法，应当依法予以撤销，具体理由如下：一、原告没有弃车逃逸的行为。逃逸是指：行为人在发生交通事故后，为逃避法律追究而逃跑的行为。本案原告贺延旭发生事故后，及时由他人报案，说明发生事故的地点、时间和现场情况。原告由他人驾车医院救治，在事故发生后一直在医疗机构救治伤情。原告主观上没有逃避法律责任的意识，客观上没有任何逃避法律责任的行为；二、被告在事故发生后已经进行相关调查，调取了博海医院的门诊病志，对报案人刘某等人做了询问笔录、调取监控录像。这充分证明了事故发生后，贺延旭没有任何逃避行为，由博海医院的相关笔录能进一步证明贺延旭脱离现场的原因是“救治伤情”并不是“逃离现场”；三、被告对原告作出的行政处罚及强制措施等法律行为程序违法。根据《道路交通事故处理程序规定》第四十七条规定，公安机关交通管理部门应当自现场调查之日起十日内制作道路交通事故认定书。交通肇事逃逸案件在查获交通肇事车辆和驾驶人后十日内制作道路交通事故认定书，对需要进行检验、鉴定的，应当在检验、鉴定结论确定之日起五日内制作道路交通事故认定书。本案发生事故发生时间为2018年2月15日，作出认定“逃逸”的事故认定是1年以后。处罚时间明显超过处罚的时限。综上，原告贺延旭在事故发生后没有“逃逸”行为，认定“逃逸”明显错误。被告对原告进行行政处罚更是缺乏事实依据，应当依法予以撤销。 原告向本院提供的事实证据材料有： 1、原告身份证复制件。 2、营公交决字[2020]第210881—2200433642号“公安交通管理行政处罚决定书”。 3、编号为[2020]第210881871001930号办理注销最高准驾车型业务通知书。 4、编号为210881320002203号扣留驾驶证强制措施行为，责令扣留机动车驾驶证。 5、“道路交通事故认定书”复制件，认定原告负本起道路交通事故的全部责任。 6、受理交通事故案件登记表复制件。 7、报案人刘某于2018年2月25日在被告处所作的询问笔录复制件。 证据6、7用以证明原告发生交通事故后，由刘某于2018年1月15日15时30份拨打电话向盖州市公安局110指挥中心报警。 8、医生董某某于2018年2月23日在被告处所作的询问笔录复制件。 9、原告先后于盖州市博海医院、中国医科大学附属第一医院、盖州市中心医院就诊病志材料。 以上两份证据用以证明：一、原告经诊断为右髋臼骨折、左肘关节脱位，左鹰嘴骨折、左桡骨上端骨折、面部开发性外伤；二、发生交通事故后原告一直在救治伤情，并在医生知情的情况下转入中国医科大学附属第一医院及盖州市中心医院救治，没有弃车逃逸行为。 被告在法定期限内没有向本院提交答辩状及相关证据材料，其在庭审中辩称：一、原告诉称均不属实，答辩人依法认定原告属于弃车逃逸事实清楚，依据充分。2018年2月15日14时30分许，原告驾驶辽Ｈ×××××号轿车，由南向北行驶至盖州市徐屯镇××村路段处会车时驶向道路的左侧翻至路边沟内，造成车辆受损、原告受伤的交通事故。事故发生后，原告弃车逃逸。原告在有能力报案的情况下，未向答辩人及时报案，也未通知答辩人在何处就诊，甚至转诊至沈阳医科大学医院也是没有向答辩人告知，导致答辩人无法对原告进行调查取证和血液乙醇含量等相关检测。从原告的伤情诊断，可以看出原告的伤情并不严重，仅是一般性的骨折，并不会导致原告所述的昏迷，其骨折部位及伤情也更不需要转院至沈阳医科大学救治。由此可见，原告在事故发生后的所作所为，完全是为了躲避交警部门对其进行及时的现场调查和血液乙醇等相关检测。因此答辩人认定原告在事故发生后属于弃车逃逸事实清楚，于法有据；二、答辩人对原告作出的行政处罚及行政强制措施法律依据充分，无不当之处。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条、九十九条及公安部令123号文件第一条规定，对于弃车逃逸行为，被告有作出罚款2000元、扣留机动车驾驶证及扣12分行政行为的职权及法律依据；三、本起交通事故，答辩人依法向原告送达了事故责任认定，原告对此不服，已经向营口市交通警察支队申请复核，复核结论维持答辩人作出的事故责任认定。由此充分证明答辩人对原告的肇事违法行为作出的事故责任认定书合法。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院查清事实后，依法驳回原告的起诉。 被告向本院提供的职权及适用法律依据是《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条之规定。 被告盖州市公安局交通管理大队作出行政行为的程序是：接警、受理、调查、告知、送达。 经庭审质证，被告对原告提供的证据9有异议，认为原告提供的病志材料名字虽为本人名字，但实际上原告并未实际就医。原告发生事故后意识清醒，具备行动能力，因此应本人报警。对于其他证据，被告未提出异议。 合议庭认为，被告对原告证据提出的反驳意见仅凭推测，但并未提供书面证据予以支持，因此本庭不予支持。原告提供的证据材料符合证据法定形式，与本案具有关联性，本院予以采信。 通过以上有效证据，认定事实如下：2018年2月15日14时30分许，原告贺延旭驾驶本人所有的辽Ｈ×××××轿车，由南向北行驶至盖州市徐屯镇××村路段处会车时驶向道路的左侧翻至路边沟内，造成车辆受损、贺延旭受伤的交通事故。事故发生后，路过的同村村民刘某于2018年1月15日15时30份拨打电话向盖州市公安局110指挥中心报警。原告被送到盖州市博海医院检查、缝合伤口。后原告仍感觉腹痛，多次检查未查明原因。当晚原告被亲属从博海医院送到沈阳医科大学附属第一医院治疗。2018年2月16日下午回盖州市中心医院住院治疗。2019年1月11日，被告盖州市交通管理大队作出盖公交认字[2019]0539号“道路交通事故认定书”，认定原告在事故发生后，弃车逃逸，应负本起道路交通事故的全部责任。原告对上述认定书不服，向营口市公安局交通警察支队申请复核。复核决定予以维持。被告盖州市公安局交通管理大队于2020年1月14日分别作出营公交决字[2020]第210881-2200433642号“公安交通管理行政处罚决定书”、编号为210881320002203号扣留驾驶证强制措施、编号为[2020]第210881871001930号办理注销最高准驾车型业务通知书，决定给予原告处以罚款2000元、扣12分、暂扣机动车驾驶证等行政处罚及强制措施。原告不服，诉至本院。 本院认为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条之规定，被告盖州市公安局交通管理大队具有负责本行政区域内道路交通安全管理工作的行政职权。本案的主要争议焦点在于原告在事故发生后是否存在弃车逃逸行为。一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条之规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十五日，提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为被诉行政行为没有相应证据。在本案中，本院于2020年6月15日依法向被告盖州市交通管理大队送达了起诉状副本、举证通知书、应诉通知书、传票等法律文书。被告在收到起诉状副本之日十五日内未向本院提交能够证明其作出行政处罚决定合法的证据材料，在庭审中也表述没有直接证据证明原告存在弃车逃逸行为。因此被告属于举证不能，应承担败诉责任；二、原告提供的报警记录及病志等证据能够证明原告在事故发生后由他人报警并先后于博海、医大、中心医院进行连续救治行为。因此可以认定原告主观上没有逃避法律责任的意识，其在事故发生后脱离现场的原因是救治伤情并不是为了逃避法律追究而实施弃车逃逸行为。综上，被告以原告实施弃车逃逸行为，在一个记分周期内累计记分达到十二分为由，作出210881320002203号行政强制措施凭证认定事实不清，适用法律错误，本院不予支持。对于原告的诉讼请求，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）、（二）项规定，判决如下： 撤销被告盖州市公安局交通管理大队于2020年1月14日作出的210881320002203号行政强制措施凭证行政行为。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。 审 判 长  赵惠君 审 判 员  曹明飞 人民陪审员  喻兴巨 二〇二〇年八月十三日 法官助理刘晶义书记员刚鸿森