安康铁路运输法院行政判决书（2020）陕7101行初155号 原告吉远洪，男，1951年5月9日出生，汉族，户籍地安康市白河县，现住湖北省十堰市张湾区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。被告白河县人力资源和社会保障局，住所地安康市白河县，统一社会信用代码11610929016060227G。法定代表人魏保柱，局长。委托代理人谢良敏，男，白河县人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人姜明康，陕西秦鑫律师事务所律师。原告吉远洪因认为被告白河县人力资源和社会保障局（以下简称“白河县人社局”）不履行法定职责，于2020年7月7日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2020年7月8日向被告白河县人社局邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年8月4日公开开庭审理了本案，原告吉远洪，被告白河县人社局的委托代理人谢良敏、姜明康到庭参加诉讼；被告白河县人社局的法定代表人魏保柱未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年4月20日，原告吉远洪向被告白河县人社局邮寄《关于请求依法解决问题的申请》，其中第二项请求为要求将原告吉远洪1969年至1979年下放农村的期间计算为连续工龄。被告白河县人社局于2020年6月30日向原告吉远洪作出口头答复，认为原告吉远洪不能提供合法有效的证据证明其下放农村属于计算连续工龄的情形，对其要求不予支持。原告吉远洪诉称，1969年，吉远洪随家庭下放回父亲的原籍四川绵阳，后按照母亲的临终嘱咐于1970年返回白河县。1970年，吉远洪被下放到白河县XX乡XX村XX组。1976年至1979年，吉远洪作为农民工在白河县建筑公司务工，后又被安置在白河县搬运公司工作，直到该公司倒闭。而白河县人社局以《下放证》没有吉远洪的姓名为由，拒绝将吉远洪下放农村的10年计算为连续工龄。为此，吉远洪多次与白河县人社局交涉，白河县人社局以种种理由搪塞。2020年4月20日，吉远洪向白河县人社局邮寄书面申请，请求予以解决，白河县人社局仍予以搪塞。综上所述，请求：1、判令被告白河县人社局对原告吉远洪的工龄从1969年10月计算至2011年5月，确认连续工龄为42年（即将1969年至1979年下放农村的期间计算连续工龄）。2、本案诉讼费由被告白河县人社局承担。原告吉远洪为证明其主张，向本院提交下列证据：第一组：《关于请求依法解决问题的申请》。拟证明原告向被告申请将1969年至1979年下放农村期间计算连续工龄。第二组：户籍登记表。拟证明原告的出生时间。第三组：白河县革命委员会（69）白革安字第307号便函。拟证明原告在1969年随父亲下放四川农村。第四组：绵阳市游仙区魏城镇牌坊村村民委员会出具的《证明》、白河县冷水镇三院社区村民委员会出具的《证明》、白河鸿瑞建筑工程有限公司出具的《证明》。拟证明原告自1969年至1979年期间劳动、务工情况。第五组：《关于吉远洪诉求事项的答复意见书》。拟证明被告曾于2015年就原告提出的工龄等问题予以答复。被告白河县人社局辩称：第一，吉远洪的起诉已超过法定起诉期限，且吉远洪撤诉后无正当理由再次提起诉讼，应裁定驳回起诉。根据《行政诉讼法》第四十六条之规定，吉远洪申请退休时间为2012年10月，核准退休时间为2012年11月12日，自此吉远洪开始享受退休待遇，其起诉期限于2013年5月11日届满，吉远洪未在法定起诉期限内提起诉讼。根据《行政诉讼法》第四十八条及司法解释第六十九条第一款第二项之规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。另，吉远洪撤诉后无正当理由再次提起诉讼，亦应裁定驳回。第二，吉远洪的诉讼请求无事实和法律依据，依法不能成立。吉远洪要求认定1969年10月至2011年5月期间42年连续工龄，实际是要求将1969年10月至1979年8月这段期间计入连续工龄，理由是这段时间吉远洪被下放农村，但因吉远洪于1969年随父亲在四川绵阳读初中，1970年毕业后自行回到白河县劳动、务工，1979年被正式招录到白河县XX队工作。根据劳动人事部《关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知》规定，其要求将1979年9月之前的10年计入工龄，因未提供国家统一组织办理的XX乡XX队手续和县级知青部门认可的证据，无事实依据，故无法办理。综上所述，请求依法驳回原告吉远洪的起诉。被告白河县人社局为证明其辩称，向本院提交下列证据、依据：第一组证据：陕西省劳动和社会保障厅下发的陕劳社发[2000]76号《关于规范企业职工退休审批管理工作的通知》。拟证明原告的申请属于被告的职权范围。第二组证据：陕西省白河县革命委员会的（79）白招工字第020号《招收集体职工录取通知书》。拟证明原告被白河县XX队招录的时间。第三组证据：退休申请。拟证明原告于2012年提出退休申请。第四组证据：常住人口登记卡、公民身份号码变更证明。拟证明原告办理的户籍显示其出生时间为1952年5月9日。第五组证据：陕西省职工退休审批表（含职工退休审批表、基本养老金计算）。拟证明原告的工龄自1979年9月起算。第六组法律适用：1、国务院关于工人退休、退职的暂行办法。2、劳动部办公厅、国务院人事局、全国总工会劳动保险部关于工人职员退休处理暂行规定（一般工龄、连续工龄）的问题解答（摘录）。3、劳动部关于工人、职工工龄的规定（草案）。4、陕西省人民政府办公厅印发劳动人事部关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知（陕政办发[85]135号）。5、劳动人事部关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知（劳人培[1985]23号）。经当庭举证、质证，对原、被告提交的证据，认证如下：原告吉远洪提交的证据：第一组，被告无异议，予以确认。第二组，被告认为，不能证明原告的真实出生时间。经审查，该组证据与本案没有关联性，不予确认。第三组，被告认为，不能证明原告下放农村。经审查，该组证据与本案没有关联性，不予确认。第四组，被告认为，部分证明内容与原告的陈述不一致，且不能证明原告参加劳动和务工属于组织安排。经审查，自原告申请至被告作出答复之前，原告未向被告提供该组证据，故不予确认。第五组，被告无异议，予以确认。被告提交的证据：第一组、第二组，原告无异议，予以确认。第三组，原告认为，其退休时出生时间存在争议。经审查，退休申请上有原告签名，具有真实性、合法性、关联性，予以确认。第四组，原告没有异议。经审查，该组证据与本案没有关联性，不予确认。第五组，原告认为，应当将其下放农村的10年计算为连续工龄。经审查，该组证据具有真实性、合法性、关联性，予以确认。根据本院确认的证据，对案件事实认定如下：1979年9月，吉远洪被招录为集体职工，分配至白河县XX队工作。2012年3月26日，吉远洪以书面申请的形式向白河县人社局申请退休。白河县人社局审查后，于2012年10月16日作出白人社发[2012]205号《关于吉远洪同志退休的通知》，同意吉远洪退休，并通知其到相关部门办理退休手续。2014年11月6日，吉远洪认为其退休时认定的出生时间和工龄等存在问题，向白河县人民政府信访，其信访件被转至白河县人社局。2015年5月5日，白河县人社局向吉远洪作出《关于吉远洪诉求事项的答复意见书》，认为XX乡XX队手续，并经县级以上知青部门正式认可的集体插队、插场知识青年，其在农村和“五七”干校参加劳动的时间，可以与参加工作后的时间合并计算为连续工龄，由于吉远洪持有《免下证》，实际并未在农村参加劳动，其诉求不受政策支持。2020年4月20日，吉远洪向白河县人社局邮寄了《关于请求依法解决问题的申请》，要求将吉远洪于1969年至1979年下放农村的期间计算为连续工龄。白河县人社局于2020年6月30日向吉远洪作出口头答复，认为吉远洪不能提供合法有效的证据证明其下放农村属于计算连续工龄的情形，对其要求不予支持。吉远洪不服，向本院提起行政诉讼。在其起诉状中涉及四个被诉行政行为，本院释明后，其明确诉讼请求为请求判令白河县人社局将吉远洪1969年至1979年下乡期间计算为连续工龄。本院认为，一般工龄，是指工人、职员以工资收入作为生活资料之全部或主要来源的工作时间。连续工龄包含于一般工龄之中，只有符合一定条件的一般工龄才能被计算为连续工龄。职工参加基本养老保险前的工龄不一定都能作为视同缴费年限，只有符合国家规定的工龄才能计为视同缴费年限。缴费年限和缴费基数会直接影响到退休职工基本养老保险金的水平。基于权利义务对等的原则，劳动者对基本养老保险基金的贡献越大，其领取的基本养老保险金就越多。而职工在参加基本养老保险前并未缴纳保险费，未对基金做出贡献，但其连续工龄却可以视同缴费年限，这可以说是一种政策照顾，是国家对劳动者工作的肯定和授益。正是基于这种授益性，国家需要对获益者的资格进行审查，从而设定了一系列的标准，即连续工龄的计算标准。我国并没有制定关于连续工龄的相关部门法律规范，连续工龄的计算标准散见于诸多政策层面的国家规定之中。在计算连续工龄时，需要全面考量职工的工作经历，并依据相关国家规定进行审核。行政行为是行政机关行使行政职权、进行行政管理的行为，一经作出，即产生行政法律效果。虽然，行政行为的作出是单方面的行为，但是，约束力却是双方的。对于当事人而言，一旦法律救济的期限届满、自我放弃法律救济手段，或者因其他情形导致法律救济途径穷尽，行政行为即具备不可撤销性。行政机关虽然受行政行为的约束，但是在特定条件下可以在法律救济程序之外自行撤销或者废止行政行为。当事人虽然因法律救济期限届满等原因，不能再通过诉讼途径请求撤销或废止行政行为，但却可以请求行政机关重开行政程序，对行政行为自行撤销或者废止。不过，行政程序的重开受到严格的条件限制，这些条件包括，作出行政行为根据的事实或法律状态发生变化，行政行为作出后出现了足以推翻行政行为的新的证据。2012年，原告吉远洪申请退休，被告白河县人社局审批并同意其退休。在被告白河县人社局的审批中，包括工龄或连续工龄的认定。该行政行为一经作出即具有法律效力，如果原告吉远洪不服，应当在法定期限内提起诉讼。现在而言，原告吉远洪对该行政行为的法律救济期限已经届满，该行政行为不具有可撤销性。但是，原告吉远洪没有提起撤销之诉，而是以被告白河县人社局没有履行法定职责为由提起履行之诉，其目的在于重开行政程序。重开行政程序的条件为作出行政行为根据的事实或法律状态发生变化，行政行为作出后出现了足以推翻行政行为的新的证据。原告吉远洪在向被告白河县人社局申请时，仅提交了申请书，没有提交任何证明材料，不能符合重开行政程序的条件，因此，被告白河县人社局作出的答复并无不当；原告吉远洪于2020年4月20日向被告白河县人社局申请履行法定职责，于2020年7月7提起诉讼，没有超过六个月的起诉期限。被告白河县人社局认为原告吉远洪的起诉超过起诉期限，是因为被告白河县人社局将原告吉远洪提起的履行之诉错误理解为撤销之诉，即理解为撤销退休审批和《关于吉远洪同志退休的通知》，导致其认为原告吉远洪的起诉超过起诉期限。因此，对于被告白河县人社局关于原告吉远洪的起诉超过起诉期限的意见，不予采纳。综上所述，被告白河县人社局履行了法定职责，原告吉远洪的诉讼请求不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告吉远洪的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吉远洪负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。审  判  长  郭世军人民陪审员  廖守平人民陪审员  方  玲二〇二〇年八月四日书  记  员  华志颖后附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。1