上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终322号上诉人(原审原告)邱钢，男，1958年11月3日出生，汉族，住上海市虹口区。委托代理人赵悦(系邱钢之子)，1990年5月15日出生，汉族，住上海市虹口区。被上诉人(原审被告)上海市虹口区人民政府，住所地上海市虹口区。法定代表人胡广杰。第三人上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人**。第三人邱秀，女，1962年5月10日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人邱跃，男，1960年5月28日出生，汉族，住上海市普陀区。上诉人邱钢因被上诉人上海市虹口区人民政府(以下简称“虹口区政府”)作出沪虹府房征补〔2019〕061号房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2020)沪02行初45号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院查明的被诉行政行为事实如下：虹口区政府于2019年7月8日作出沪虹府房征补〔2019〕061号房屋征收补偿决定，主要内容为，房屋征收部门上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称“虹口房管局”)以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿被征收人邱钢、邱秀、邱跃，用于产权调换房屋地址为本市金山区石化一村XXX号XXX室，一房，建筑面积46.06平方米，单价人民币(以下币种均为人民币)14,708元/平方米，价值677,450.48元；本市赵高公路XXX弄XXX号XXX室，二房，建筑面积75.63平方米，单价28,447元/平方米，价值2,151,446.61元。以上产权调换房屋总价值与该户被征收房屋货币补偿总金额结算差价，差价款65,880.66元(2,894,777.75-2,828,897.09)由虹口房管局支付给被征收人。二、房屋征收部门给予被征收人其他补贴：1、装潢补贴16,010元；2、搬迁费700元；3、家用设施移装费2,000元；4、不予认定建筑面积(二)残值补偿40,000元；5、达成协议后按《虹口区122街坊房屋征收与补偿方案》(以下简称《补偿方案》)规定核发相关奖励。三、被征收人应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将虹镇老街XXX弄XXX号被征收房屋腾空，与上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原审法院查明，虹口区政府于2018年7月17日作出虹府房征〔2018〕2号《上海市虹口区人民政府房屋征收决定》，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。征收目的是由政府依照国家和本市有关城乡规划规定组织实施的对基础设施落后地段进行旧城区改建的需要。房屋征收部门委托上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2018年7月29日起至2018年9月28日止，截止到2018年9月28日，签约率达95.28%，超过规定85%协议生效的签约率。本市虹口区虹镇老街XXX弄XXX号房屋，在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私房，原房屋权利人为邱贤晋(亡)，现共有人为邱钢、邱跃、邱秀。被征收房屋在册户籍两户共6人，即邱跃(户主)、徐鸿珍、邱莎；邱钢(户主)、赵美华、赵悦。房屋类型为旧里，房屋用途为居住，部位底层、二层。国有土地使用证记载使用面积为16平方米。相关资料记载建筑面积为21.08平方米，另有灶间面积为4.25平方米。现房屋测绘建筑面积为45.10平方米，建筑物层数二层，认定建筑面积为32.02平方米，不予认定建筑面积(二)为13.08平方米。经上海申价房地产评估有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为46,923元/平方米，估价时点为2018年7月17日(该地块评估均价为51,121元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门已于2018年7月29日向被征收人送达了《补偿方案》《房屋补偿方案告知单》《分户评估报告》。上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会于2019年2月13日受理了房屋征收部门提交的鉴定申请，因专家无法入户查勘，鉴定予以终止。终止鉴定通知已于2019年4月16日送达该户。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及《补偿方案》，被征收房屋评估价格为1,636,894.42元(51,121×32.02×100%)、价格补贴为491,068.33元(51,121×32.02×30%)、套型面积补贴为766,815元(51,121×15)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为2,894,777.75元。其他补贴：装潢补贴16,010元(500×32.02)、搬迁费700元(15×32.02，低于700元/证的，按700元/证计)、无不予认定建筑面积残值补偿40,000元(600×13.08，低于40,000元/证，按40,000元/证计)、家用设施移装费2,000元、达成协议后按《补偿方案》规定核发相关奖励。征收过程中，邱钢、邱跃委托邱秀洽谈征收补偿事宜，征收双方在签约期限内未能达成补偿协议。房屋征收部门于2019年6月10日向虹口区政府报请作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，于同日向邱钢、邱跃、邱秀送达了《居住困难户保障申请审核征询意见单》,该户未在规定的期限内提出书面申请。虹口区政府于2019年6月17日召集房屋征收部门和该户进行调解，该户未参加审理调解会。虹口区政府于2019年6月24日再次召集双方进行审理调解，赵美华作为邱钢、邱跃、邱秀的委托代理人出席了审理调解会，但征收双方仍未就征收补偿达成协议。虹口区政府经审核，认定房屋征收部门提出的房屋产权调换与货币补偿相结合的补偿安置方式合法适当，遂于2019年7月8日作出沪虹府房征补〔2019〕061号房屋征收补偿决定。邱钢收到上述房屋征收补偿决定书后不服，向原审法院提起行政诉讼。审理中，虹口区政府陈述，虹镇老街XXX弄XXX号私房共两层，共有土地面积为32平方米，一层住户邹月娥户记载分摊土地面积16平方米，二层住户邱贤晋户记载分摊土地面积16平方米。经查阅原始土地堪丈图，共有土地32平方米中包含了两户一层独用灶间面积，其中邹月娥户灶间面积为4.54平方米，邱贤晋户灶间面积4.56平方米，邹月娥户灶间翻建为两层，故邱贤晋户合法面积为一层灶间4.56平方米加上32平方米减去邹月娥户二层灶间面积4.54平方米，计32.02平方米。原审法院认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五条、第四十二条的规定，虹口区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格。本案中，房屋征收部门虹口房管局因与邱钢、邱秀、邱跃户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织该户与虹口房管局进行调解，在双方未达成协议的情形下，虹口区政府遂于法定的期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定中对被征收房屋性质、面积、类型、评估单价的认定均有相应的证据予以证明，对房屋补偿款及各类补贴的计算符合法律规定及《补偿方案》，以房屋产权调换并结算差价的方式安置邱钢户，符合法律规定。被征收房屋由邱钢、邱秀、邱跃依法继承，由其三人共同共有，邱钢关于赵美华亦为被征收房屋共有人的主张缺乏法律依据，不予采信。被征收房屋评估报告由具有资质的评估公司出具，虹口房管局申请了鉴定，因被征收人户的原因鉴定终止，故邱钢对评估报告的异议，不予采信。邱钢持有的国有土地使用证记载了合法使用的土地面积，其主张另有院落需补偿，缺乏事实证据。关于签约率，虹口区政府已经提供了相应的证据证明其主张。邱钢的诉讼理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回邱钢的诉讼请求。邱钢不服，向本院提起上诉。上诉人邱钢上诉称，征收存在诸多程序违法，评估事项违法。赵美华应为被征收房屋共有人。被征收房屋面积计算错误。虹口区政府应对院落土地进行补偿。被诉征收补偿决定认定事实不清、适用法律不当、程序违法等，故请求撤销原审判决。被上诉人虹口区政府未作答辩。第三人虹口房管局、邱跃、邱秀未作陈述。经审理查明，原审法院认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，虹口区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。在经过报请、审核等程序后，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。被诉房屋征收补偿决定的内容(对被征收房屋的性质、类型、用途、居住面积、建筑面积换算、评估价格、应得货币补偿款的认定和计算，以及用于产权调换房屋的建筑面积和房屋价格的认定等)事实认定清楚。补偿内容符合法律及涉案地块房屋征收补偿方案。上诉人称征收程序和评估违法等事项，原审法院已经查明，被征收房屋评估报告由具有资质的评估公司出具，虹口房管局申请了鉴定，因被征收人户的原因鉴定终止，故邱钢对评估报告的异议，不能成立。其对征收程序和评估程序提出异议，没有事实证据支持，本院不予采信。上诉人主张应对院落土地予以补偿，但该项价值已经体现在有关评估报告中，再单独予以补偿没有法律依据。上诉人称赵美华应为被征收房屋共有人，与事实不符，本院不予支持。原审法院判决驳回邱钢的诉讼请求正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人邱钢负担(已付)。本判决为终审判决。审判长 汤 军审判员 陈振宇审判员 黄自耀二〇二〇年八月二十日书记员 潘 亮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……