云南省楚雄彝族自治州中级人民法院民 事 判 决 书（2020）云23民终1135号上诉人（原审被告）：大姚县金碧镇李湾村民委员会莲花坝村民小组。负责人：李树槐，村民小组长。委托诉讼代理人：刘尔新，男，1958年2月13日生，汉族，农民，住大姚县。代理权限为特别授权代理。委托诉讼代理人：杨志才，云南南坤律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。被上诉人（原审原告）：李某1，男，2013年6月14日生，汉族，户籍登记地为大姚县。现住楚雄市。法定代理人：李某2，男，1982年12月15日生，汉族，户籍登记地为大姚县，现住楚雄市。系李某1之父。代理权限为特别授权代理。委托诉讼代理人：邓雅坤，云南省楚雄维正法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权代理。原审被告：大姚县金碧镇李湾村民委员会。负责人：刘尔金，村委会主任。上诉人大姚县金碧镇李湾村民委员会莲花坝村民小组（以下简称莲花坝村小组）因与被上诉人李某1、原审被告大姚县金碧镇李湾村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服云南省姚安县人民法院（2019）云2325民初983号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月5日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人莲花坝村小组组长李树槐及其委托诉讼代理人刘尔新、杨志才，被上诉人李某1的法定代理人李某2及其委托诉讼代理人邓雅坤到庭参加诉讼，原审被告大姚县金碧镇李湾村民委员会经本院传票传唤没有正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。莲花坝村小组上诉请求：撤销姚安县人民法院（2019）云2325民初983号民事判决书，驳回被上诉人的诉讼请求；本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、一审认定事实遗漏、错误。一审认定“2014年初，莲花坝村小组出台的征地补偿安置方案规定，2014年8月6日24时前户口登记在莲花坝村小组处的人均可享受征地补偿安置待遇”是认定事实遗漏、错误。2009年至2014年8月，莲花坝村小组针对征地补偿安置共计进行过四次表决，实施过四次补偿安置。前三次的分配方案均为补偿费分配，第四次的分配方案为预留地分配。其中第一次分配方案于2010年1月19日公布；第二次分配方案于2010年8月31日公布；第三次分配方案于2014年1月24日公布，截止登记户籍人口时间为2014年1月24日24时；第四次分配方案于2014年8月6日公布，截止登记户籍人口时间为2014年8月6日，按人口对预留地进行了分配。因此，一审对本案事实的认定有遗漏、是错误的。二、一审判决不当。李某1具有莲花坝村小组成员资格，这是无争议的事实，但李某1从何时取得成员资格，却是诉争事实。一审法院未进行确认评析，导致判决产生争议。莲花坝村小组认为，李某1于2014年5月20日落户至莲花坝村小组后，才取得村小组成员资格，根据第三次分配方案，李某1无权取得莲花坝村小组第三次分配的土地补偿款。李某1辩称，原判认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。大姚县金碧镇李湾村民委员会未提交答辩意见。李某1向一审法院起诉请求：1、请求法院判令莲花坝村小组、大姚县金碧镇李湾村民委员会给予李某1享受征地补偿待遇和支付李某1第一、二次征地补偿款21600元。2、分配给李某1土地26平方米。3、由莲花坝村小组、大姚县金碧镇李湾村民委员会承担诉讼费。庭审中，李某1将诉讼请求的第1、2条变更为“请求确认李某1具有大姚县金碧镇李湾村民委员会莲花坝村民小组集体经济组织成员资格，莲花坝村小组、大姚县金碧镇李湾村民委员会支付李某1征地补偿款6080元和分配给李某1安置地26平方米”。其事实及理由如下：李某1系李湾村委会莲花坝村民小组的成员，户籍初始登记的时间为2014年5月20日。2014年初，李某1所在村的土地被政府征收，李某1户的承包地也在征收范围。根据政策规定，被征地农户将领到一定数额的征地补偿款和分配到一定数量的预留地以保证生活。2014年初，莲花坝村小组出台了征地补偿安置方案，方案规定，享受征地补偿安置待遇的户口截止日期为2014年8月6日24时止，即在2014年8月6日24时前户口登记在莲花坝村小组处的人均可享受征地补偿安置待遇。李某1的户口登记日期为2014年5月20日，属于应当享受征地补偿安置待遇的范围，而莲花坝村小组初始登记公示享受补偿安置待遇人员的名单中有李某1的名字，但在第二次公示名单中却删除了。经质询，莲花坝村小组称李某1系超生，故不得享受征地补偿费和分配预留地待遇。李某1认为，当时政策已允许再婚父母可生育一个孩子，且超生与否与联产承包土地及享受征地补偿待遇性质截然不同，且李某1的户口登记符合政策规定，请求人民法院支持李某1的全部诉讼请求。一审法院认定事实：2009年8月6日，大姚县国土资源局与大姚县金碧镇李湾村民委员会莲花坝小组签订了《土地征收及补偿安置协议》，征用该组集体土地559.30亩。该村民小组共分配征地补偿费3次，分别是2010年1月19日通过粘板公布方式，人均分配补偿费2950元；2010年8月31日经村民小组大会讨论决定，分三个等级予以分配：一等属于有人有田者情形分配14000元；二等属于有人无田者情形分配11200元；三等属于有田无人者情形分配3000元。2014年1月24日村民代表共同商定确定了分配等级，一等属于有人有田者情形分配7600元，二等属于有人无田者情形分配6080元，第三等有田无人者情形分配1900元。2014年初，莲花坝村小组公布了“征地补偿安置方案”，方案明确规定，享受征地补偿安置待遇的户口截止日期为2014年8月6日24时止，即在2014年8月6日24时前户口登记在莲花坝村小组处的人均可享受征地补偿安置待遇。另查明，李某1的父母系大姚县金碧镇李湾村民委员会莲花坝小组成员，李某1生于2013年6月14日，其户口登记在该村民小组的时间是2014年5月20日。一审法院认为，本案争议的焦点是李某1是否具备莲花坝村小组集体经济组织成员资格及李某1诉请莲花坝村小组、大姚县金碧镇李湾村民委员会支付征地补偿款6080元和分配安置地26平方米的请求是否予以支持？对李某1诉请确认其××小组集体经济组织成员资格的请求，根据《第八次全国法院民事商事审判工作会议（民事部分）纪要》第二十三条规定：在审理土地补偿费分配纠纷时，要在现行法律法规框架内，综合考虑当事人的生产生活状况、户口、登记状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素，认定相关权利主体。对村民资格的界定（除义务兵、在校生及服刑人员等外），原则上主要以是否具有本村户口的集体经济组织成员为判断标准，在以户籍登记为前提的基础上，考虑该村民及其父母与集体经济组织是否建立土地承包关系，生活基础是否在该村，是否承担了该村相应的村民义务等因素。本案中，李某1出生前其父母与莲花坝村小组建立了稳定的土地承包关系并长期在该村居住、生活，李某1于2014年5月20日经公安机关登记落户于大姚县金碧镇李湾村委会莲花坝村民小组，自2014年5月20日登记落户之日始具有莲花坝村小组成员资格。故李某1应享有与该村其他村民同等的权利和履行同等的义务。对莲花坝村小组提出的李某1系超生子女，不应参与分配的主张，依照我国相关法律规定，超生子女作为一个民事主体，其权利能力始于出生，终于死亡，并不因父母违反计划生育政策而受到影响，因此，超生子女自出生落户后即获得所在集体经济组织成员资格，同时享有作为集体经济组织成员的权利，其征地补偿费的分配权应当予以保护。故李某1要求确认其具备莲花坝村小组集体经济组织成员资格与该村村民享有同等权利的诉讼请求于法有据，予以支持。对李某1诉请支付征地补偿款6080元和分配安置地的请求，根据《中华人民共和国物权法》第五十九条第二款第（三）项规定：“下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法”，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：征地补偿费的分配、使用”，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第七款规定：…。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。依照上述法律及司法解释的规定，农村集体经济组织或者村民委员会，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已收到的土地补偿费。李某1作为莲花坝村小组集体经济组织的成员，虽有权参与该村民小组的分配，但如何分配及应分配的数额等应由该村民小组决定，李某1对具体的分配金额和安置地面积提出诉请，涉及到如何分配及相应的分配数额问题，属于村民全体会议予以决定的范畴，对此法院无权决定，故李某1的该诉请不予支持。另外，本案涉及的补偿费均由征用地部门补偿到村民小组，资金的分配方案、安置地的分配均由莲花坝村小组成员按照法律规定进行讨论并由小组成员大会或者代表表决决定。在历次分配补偿费的过程中，大姚县金碧镇李湾村民委员会均未参与资金的分配，故李某1对大姚县金碧镇李湾村民委员会的诉请，不予支持。综上理由，依据《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：一、李某1具有大姚县金碧镇李湾村民委员会莲花坝村民小组成员身份，与该组村民享有同等的权利。二、驳回李某1的其他诉讼请求。案件受理费340元，由李某1负担100元，由大姚县金碧镇李湾村民委员会莲花坝村民小组负担240元。二审期间，莲花坝村小组提交了2014年1月24日村民代表会议的《会议记录》，拟证明2014年1月24日经村民代表会议通过，对本村小组前两次征收补偿费用分配剩余资金再进行分配，分配方案为人均1900元至7600元不等，享受此次待遇的本村小组登记户籍人口截止时间为2014年1月24日24时。经质证李某1对以上证据三性不认可。合议庭评议认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项规定：“征地补偿费的使用、分配方案经村民会议讨论决定方可办理；”第二款规定：“村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。”本案莲花坝村小组提交的《会议记录》经村民授权的村民代表同意，并有村民代表的签字及手印，该份证据符合证据的三性，能够证明莲花坝村小组对承包地征收补偿费的第三次分配方案明确登记户籍人口截止时间为2014年1月24日24时。莲花坝村小组对该事实异议成立，本院予以支持。本院二审除以上查明事实外，其余事实与一审查明的事实一致。根据双方当事人的上诉理由、请求及答辩意见，本案争议的焦点是：李某1是否享有第三次土地征收补偿费的分配权。本院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”因此，获得相应土地征收补偿款份额的前提是征地补偿方案确定时已经具有集体经济组织成员资格的人，即是否具有集体经济组织成员资格是能否获得相应土地征收补偿份额的前提。对农村集体经济组织成员资格的认定，应以是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍，以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。本案李某1户口登记在该村民小组的时间是2014年5月20日，其与父母均在本村生活，以父母的承包土地为基本生活保障，同时李某1及家人户籍均在本村民小组，即李某1于2014年5月20日依法取得了莲花坝村小组集体经济组织成员资格。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（四）项及第三款规定，承包地征收补偿费用分配纠纷，属于人民法院应当依法受理的情形之一；集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。本案李某1请求按照本集体经济组织成员同等权利参与分配土地补偿费，属于承包地征收补偿费用分配纠纷，为人民法院受案范围，一审法院认为李某1的该诉讼请求不属于人民法院的受案范围不当，应予纠正。莲花坝村小组上诉认为李某1不具有第三次土地征收补偿费分配权的上诉理由，根据经村民代表会议确定的分配方案，分配对象为本村登记户籍人口截止时间至2014年1月24日24时的集体经济组织成员，而李某1取得本村集体经济组织成员资格的时间是2014年5月20日，即李某1并不属于莲花坝村小组第三次土地征收补偿费分配对象，莲花坝村小组该上诉请求成立，本院予以支持。自2014年5月20日起，李某1即可享有与本集体经济组织成员同等的权利。原审被告大姚县金碧镇李湾村民委员会未到庭参加诉讼，且未发表答辩意见，视为其放弃答辩权利，对此产生的法律后果，应由大姚县金碧镇李湾村民委员会自行承担。综上所述，上诉人大姚县金碧镇李湾村民委员会莲花坝村民小组上诉理由部分成立，本院予以支持。原判认定事实不清，但判决结果正确。据此，依照《最高人民法院民事诉讼法司法解释理解与适用》第三百三十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费340元，由李某1负担170元（未交），由大姚县金碧镇李湾村民委员会莲花坝村民小组负担170元（已交）。本判决为终审判决。审判长 董 波审判员 刘亚丽审判员 冯 艳二〇二〇年八月十四日书记员 邓 妤