陕 西 省 彬 州 市 人 民 法 院     陕 西 省 彬 州 市 人 民 法 院   行 政 裁 定 书 (2020)陕0482行审9号 申请执行人：彬州市住房和城乡建设局，住所地：陕西省彬州市北大街9号，统一社会信用代码：11610427016020006A。法定代表人：姚永锋，系该局局长。委托代理人：胡彬锋，系彬州市国防动员委员会人民防空办公室负责人。委托代理人：梁金锋，陕西彬州律师事务所律师。   被执行人：咸阳市矿山救护大队，住所地：陕西省彬州市泾河新区泾四路，统一社会信用代码：126104004358404636。法定代表人：王庆举，系该大队大队长。委托代理人：程兆辉，系该大队总工程师。委托代理人：支一招，系该大队综合科科员。申请执行人彬州市住房和城乡建设局向本院申请强制执行其对被执行人作出的彬人防罚字[2019]第[002]号行政处罚决定书，本院依法向被执行人送达了强制执行申请书及听证告知书，被执行人向本院提出听证申请，本院依法组成合议庭进行了听证，现已审查终结。 申请执行人认为被执行人违反了《中华人民共和国防空法》第二十二条、陕西省实施《中华人民共和国人民防空法》办法第二十六条的规定，被执行人在彬州市泾河新区建设的市矿山应急救援中心项目总建筑面积10792平方米，按规定应缴纳人防工程易地建设费用259008元，因被执行人未如期缴纳易地建设费用，申请执行人作出了行政处罚决定书。被执行人既未在法定期限内申请行政复议或行政诉讼，又未缴纳罚款和易地建设费用。故向本院申请强制执行行政处罚决定。 申请执行人提交证据和依据如下：第一组：1、中共彬州市委机构编制委员会办公室证明一份;2、中国共产党彬州市委委员会组织部证明一份;3、彬州市住房和城乡建设局法人身份证明一份;4、中共彬州市委办公室彬办字[2019]32号文件一份，证明彬州市住房和城乡建设局是本案适格申请执行人;第二组：1、彬县住房和城乡建设局彬建规发[2015]05号文件一份，证明申请执行人已向咸阳市矿山救护大队说明其需要办理人防审查手续;2、咸阳市矿山救护大队咸矿字[2020]23号文件一份，证明该项目没有建设地下人防工程，只是建设了地下演习巷道，其次申请执行人也未收到被执行人改造施工的任何资料;3、关于重新核对人防工程易地建设费收费标准的通知陕价费调发[2004]12号文件复印件一份，被执行人属于未修建防空地下室，也未向申请执行人提交任何说明资料;4、陕西省物价局财政厅陕价费调发[2004]19号文件复印件一份，证明收费计算标准;5、彬县国防动员委员会人民防空办公室收费表一份;第三组：1、催费通知单一份;2、人防易地建设费追缴决定书一份;3、行政处罚事先告知书一份;4、送达回证一份;5、行政处罚决定书一份;6、送达回证;7、催告书一份;8、送达回证一份，证明申请执行人向被执行人催费程序合法的事实。 被执行人质证认为，对证据的真实性均无异议，但我们收到的行政处罚决定无落款日期，不认可，但内容无异议。 被执行人提供了以下证据：1、彬人防[2015]05号彬县人民防空办公室关于咸阳市矿山救护大队在市矿山区应急救援中心地下演习巷道结建人防工程的批复;2、行政处罚决定书一份，证明收到的处罚决定书无落款时间;3、陕西省建筑工程施工图涉及文件审查批准书;4、彬县施工图审查办公室第183号文件。 申请执行人质证认为，第一组证据真实性认可，第二组证据真实性无异议，但证明目的有异议，因为有送达回证，送达回证上有签收时间。第三组证据与其无关，不发表意见，第四组证据也与其无关，这是演习巷道的审批，不是人防工程的审批。 经审查查明：2015年被执行人向申请执行人报送了《关于申请办理建设工程规划许可证的申请报告》。2015年5月21日，彬县住房和城乡建设局彬建规发[2015]05号文件作出批复，主要内容为：你单位报来《关于申请办理建设工程规划许可证的申请报告》已收悉。经审查：原则同意你单位建设咸阳市矿山应急救援中心项目;其中规划建设行政办公楼一栋，项目占地面积约27.45亩，总建筑面积为10792平方米。施工设计完成后请抓紧办理建设工程规划许可证及人防、消防、防雷电等审查手续。2015年7月22日彬县国防动员委员会人民防空办公室对被执行人下发[2015]第05号文件，主要内容为：审查决定，同意你处在市矿山应急救援中心地下演习巷道结建人防工程的要求。希望你们严格执行人防工程建设标准，依照相关文件、图纸设计进行施工，严把质量关，确保工程质量。待工程竣工后，我办将进行验收挂牌。2015年8月17日彬县施工图审查办公室给被执行人下发《陕西省建筑工程施工图设计文件审查批准书》，主要内容为：经审查，你单位咸阳市矿山应急救援中心地下模拟演习巷道工程施工图设计文件符合国家相关法律、法规规定，批准使用。2017年9月1日彬县人民防空办公室对被执行人作出彬人防易字[2017]第002号人防工程易地建设费催费通知单，内容是：“你单位在彬县泾河新区承建的市矿山应急救援中心建设项目，总建筑面积10792平方米，按照规定应缴纳人防工程易地建设费259008元。依据《中华人民共和国人民防空法》、《陕西省实施办法》相关条款及彬政发（2009）9号文件的有关规定，望你单位在接到此通知后7天内及时缴纳人防工程易地建设费用。逾期不交者，责任自负”。催收通知单送达后，被执行人未缴纳易地建设费用。2017年11月24日，彬县人民防空办公室对被执行人作出彬人防易缴决字〔2017〕第003号人防工程易地建设费追缴决定书，主要内容为：“责令你单位在收到本决定书之日起7日内，向我办缴纳剩余人防工程易地建设费用259008元”，并告知了其相关的权利义务。但被执行人仍未履行，也未申请行政复议或提起行政诉讼。2018年11月被执行人建设的市矿山应急救援中心建设项目完工，但至今未竣工验收。2019年10月15日彬州市人民防空办公室向被执行人作出了彬人防告字[2019]第003号行政处罚事先告知书，告知了被执行人违法事实、违反的法律法规、拟处罚依据及拟处罚内容，并告知了相关权利。2019年10月29日彬州市人民防空办公室向被执行人作出彬人防罚字[2019]第002号行政处罚决定书，决定给予被执行人下列行政处罚：1、限期缴纳人防工程易地建设费用259008元;2、自行政处罚决定书下发之日起，每日按3‰计算滞纳金;3、罚款3万元。并告知了相关权利。该行政处罚决定书于2019年10月29日送达至被执行人。送达后，被执行人既未在法定期间内申请复议或提起行政诉讼，也未缴纳易地建设费用、滞纳金和罚款。申请执行人于2020年6月4日向被执行人送达了催告书，但被执行人仍未履行。现申请执行人向本院申请强制执行其作出的彬人防罚字[2019]第[002]号行政处罚决定书。另查明：根据中共彬州市委办公室、彬州市人民政府办公室（彬办字[2019]第32号）《关于印发市政府工作部门直属事业单位主要职责岗位设置和人员编制规定的通知》，彬州市住房和城乡建设局是市政府工作部门，加挂彬州市人民防空办公室牌子。市住建局局长兼人民防空办公室主任。 本院认为，行政机关向人民法院申请执行其行政处罚决定书，人民法院应该对决定书的合法性进行审查。被执行人建筑的矿山应急救援中心项目总建筑面积为10792平方米，《中华人民共和国人民防空法》第二十二条规定：“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室”。《陕西省实施办法》第九条第二款规定：“新建除第一项规定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面总建筑面积两千平方米以上的，按照地面建筑面积的百分之二至百分之五修建六级（含六级）以上的防空地下室”。根据该规定，被执行人修建的面积超过2000平方米，应当依法修建防空地下室。但是被执行人未修建防空地下室，申请执行人根据陕西省物价局、财政厅陕价调发[2004]12号、19号文件及《彬县结合民用建筑修建防空地下室实施办法》第九条第二款规定：“应当按照总建筑面积的5%修建防空地下室而未修建的，按总建筑面积每平方米24元的标准征收”。由于被执行人未在建设应急救援中心时修建防空地下室，被执行人建筑面积为10792平方米，申请执行人要求其缴纳易地建设费用259008元，符合法律规定。行政处罚决定书认定事实清楚、适用法律正确，依法应予执行。申请执行人向被执行人送达的行政处罚决定书，无落款日期，确有瑕疵。但被执行人的复议期限或起诉期限从送达之日开始计算，并不影响其权利行使。被执行人既不履行行政处罚决定书的内容，又未在法定期间内申请行政复议或提起行政诉讼。现申请执行人向本院申请强制执行，应予准许。申请执行人要求被执行人每日按3‰缴纳从2019年10月29日起至执行完毕之日的滞纳金。《中华人民共和国行政强制法》第四十五条规定：当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。本案申请执行人作出的行政处罚决定书告知的滞纳金每日为3‰，应以行政处罚决定书为准。但滞纳金总额不得超出259008元。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条的规定，裁定如下：    对申请执行人彬州市住房和城乡建设局对被执行人咸阳市矿山救护大队作出的彬人防罚字[2019]第[002]号行政处罚决定书准予执行，即：1、限期缴纳人防工程易地建设费用259008元;2、自行政处罚决定书下发之日即从2019年10月29日起，每日按3‰计算滞纳金至实际执行之日，但滞纳金总额不得超过259008元;3、罚款30000元。 本裁定送达后即发生法律效力。                         审  判  长  弥刚鹏                           人民陪审员  孙立文                           人民陪审员  池建涛       二〇二〇年八月三日      法 官助 理  沈  菲                            书 记 员  肖  笛