河南省虞城县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1425行初27号原告杨巧玲，女，1967年12月12日生，汉族，住河南省商丘市。原告杨巧莲，女，1963年6月6日生，汉族，住河南省商丘市。原告杨焕玲，女，1972年10月13日生，汉族，住河南省商丘市。三原告共同委托代理人翟文辉，河南诚友律师事务所律师。被告商丘市城乡一体化示范区贾寨镇人民政府，住所地河南省商丘市城乡一体化示范区贾寨镇治安村滨河路中段。统一社会信用代码：11411400733857589J。法定代表人王新胜，镇长。行政负责人李新波，副镇长。委托代理人张爱坤，该镇工作人员。委托代理人王万君，河南尊典律师事务所律师。原告杨巧玲、杨巧莲、杨焕玲诉被告商丘市城乡一体化示范区贾寨镇人民政府行政给付一案，于2020年7月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月28日公开开庭审理了本案。原告杨巧玲、杨焕玲及三原告共同委托代理人翟文辉，被告商丘市城乡一体化示范区贾寨镇人民政府行政负责人李新波及委托代理人张爱坤、王万君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。三原告诉称，三原告均系商丘市城乡一体化示范区贾寨镇村民，原告三人在娘家贾寨镇刘庄村西南角有九分自留地，1998年贺庄村委会在未经三原告同意的情况下，把原告的九分地分给他人，并导致原告与他人产生纠纷，造成原告等人被打伤和经济损失。经原告多次申请，2005年7月5日，虞城县八里堂乡人民政府（2005年该乡政府撤销，原管辖行政区域并入贾寨镇人民政府)作出处理决定，每一年补偿三原告200元。但是2008年以来没有支付。今年被告多次承诺给予原告一次性征用补偿，但未履行义务，现提起诉讼，请求判令被告按照商丘市规定给予原告一次性补偿47770元。三原告向本院提供书面证据材料有：1.河南省虞城县人民法院（1999)虞民初字第748号民事判决书1份。证明原告的父母在其村委会承包有耕地，依据《中华人民共和国农村土地承包法》规定，原告父母去世后原告有权继承土地承包经营权。1998年土地承包时，未经三原告同意，村委会和被告将土地承包经营权收回另行发包给他人，并因此引起纠纷。2.虞城县八里堂乡人民政府于2001年4月28日出具的关于杨巧玲承包地的处理意见1份。证明贺庄村委会刘庄村组未经三原告同意将其父母承包地收回并发包给他人，并经过被告批准。被告批准行为侵犯了三原告对其父母生前土地承包经营的继承权。3.河南省虞城县人民法院（2001)虞行初字第018号行政判决书1份。证明虞城县人民法院判决确认被告擅自收回原告父母承包经营权的行为违法。4.2005年7月5日虞城县八里堂乡民政所作出的《关于对杨巧玲与刘庄村土地纠纷的处理决定》1份。证明被告认可自己的行为错误，并对原告予以补偿。现涉案土地三原告无法耕种，被告也没有支付补偿款，被告应按照国家征地补偿标准5.3万元/亩对原告予以补偿。被告商丘市城乡一体化示范区贾寨镇人民政府辩称，一、原告要求被告支付土地补偿款没有事实与法律依据。1.原告诉称其九分自留地在1998年被贺庄村委会刘庄村组分给其他村民，并非被告征收或者使用，原告要求被告支付土地补偿款没有依据。2.三原告均非刘庄村民组村民，无证据证明其在刘庄村有土地耕种且土地被政府征收的事实，原告无权要求被告支付土地补偿款。3.被告从未承诺给予原告土地补偿款，原告诉称的每年200元款属于农村低保补助，该补助款的发放与原告是否符合农村低保条件有关，与原告要求的土地补偿款没有任何关联。二、原告的起诉已经超过起诉期限。原告诉称其土地在1998年被所在村委会发包给他人，至原告起诉之日已超过起诉期限。综上所述，三原告的起诉没有事实与法律依据，原告的诉讼请求应当依法驳回。被告商丘市城乡一体化示范区贾寨镇人民政府在法定期限内向本院提交的书面证据材料有：贾寨镇农村低保名册。证明杨巧莲由于生活困难，在2014至2017年上半年享受低保补助。2017年由于经核查不符合低保条件，而不再享受。经庭审质证，三原告对被告商丘市城乡一体化示范区贾寨镇人民政府提供的证据质证意见：真实性无异议，该证据与本案没有关联性。被告商丘市城乡一体化示范区贾寨镇人民政府对三原告提供的证据质证意见为，对证据1，真实性无异议，证明目的有异议，该判决书是关于原告与他人互相殴打产生伤害引起的民事纠纷，法院判决结果也是关于伤害行为引起后果的判决，不能证明被告将原告的土地承包给他人。对证据2，真实性无异议，证明目的有异议，原告诉称土地是被刘庄村民组收回并转包给其他村民，虞城县八里堂乡人民政府作为行政机关对土地的处理发表了意见或者进行批复，但并没有直接将原告诉称的土地收回，收回土地的行为是刘庄村民组而不是虞城县八里堂乡人民政府。对证据3，真实性无异议，证明目的有异议，该判决仅确认被告行政行为违法，而该行政行为并非土地征收行为，因此该行政行为并不能成为一个要求支付土地补偿款的依据。对证据4有异议，该决定为虞城县八里堂乡人民政府决定，该决定加盖的是虞城县八里堂乡民政所的印章，该民政所并不能代表虞城县八里堂乡人民政府，乡级民政所是作为乡政府下属的事业单位，负责民政救灾等工作，没有权力代表乡政府就土地归属纠纷的解决作出处理决定。经审理查明，三原告在贺庄村委会刘庄村民组有自留地九分（父母生前留下的），1998年土地延包时被村、组收回发包给其他村民组成员，三原告不服，引起纠纷，经过多次维权，原虞城县八里堂乡民政所于2005年7月5日以该乡人民政府的名义作出处理决定，每年补助杨巧玲200元，并承诺此款补到土地调整为止，2008年以后未再支付。原告向本院提起行政诉讼，要求被告商丘市城乡一体化示范区贾寨镇人民政府一次性给付原告土地补偿款47770元。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第五条第一款规定：“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地”。第十三条第一款规定：“农村集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权”。第二十二条规定：“发包方应当与承包方签订书面承包合同”。第二十三条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”。第二十四条第一款规定：“国家对耕地、林地和菜地实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”。根据上述法律规定，农村承包经营权属于《中华人民共和国农村土地承包法》调整范围，农村土地集体所有权属于农村经济组织全体成员所有，乡级人民政府没有发包、支配权。本案中三原告之前享有承包权的九分自留地，1998年就被村、组收回发包给其他成员，收回土地的行为与被告商丘市城乡一体化示范区贾寨镇人民政府（原虞城县八里堂乡人民政府）没有关系。涉案土地也没有被依法征收，三原告不能因为原虞城县八里堂乡民政所作出每年补助给杨巧玲200元的承诺作为要求被告支付土地补偿款的理由或者依据。因此原告要求被告给付土地补偿款47770元的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨巧玲、杨巧莲、杨焕玲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨巧玲、杨巧莲、杨焕玲负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长  高海书人民陪审员  朵延强人民陪审员  陈慧敏二〇二〇年八月十一日书 记 员  李圣楠