黑龙江省哈尔滨市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）黑01民终1254号上诉人(原审原告)：华电能源股份有限公司哈尔滨第三发电厂，住所地哈尔滨市松北区三电街1号。负责人：张玉增，执行董事。委托诉讼代理人：赵良悦，黑龙江五洲律师事务所律师。被上诉人(原审被告)：李元，男，1963年5月19日出生，汉族，黑龙江省地质科学研究所退休职工，住哈尔滨市南岗区。上诉人华电能源股份有限公司哈尔滨第三发电厂（以下简称哈三电厂）因与被上诉人李元供用热力合同纠纷一案，不服哈尔滨市松北区人民法院（2019）黑0109民初1902号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月7日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人哈三电厂的委托诉讼代理人赵良悦、被上诉人李元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。哈三电厂上诉请求：一、依法改判李元给付哈三电厂2014——2019共5个供热年度每年热费总额的30%，合计5990.71元(其中2014——2015供热年度为1248.39元，2015——2019共4个供热年度1185.58元/年);二、由李元承担本案上诉费。事实和理由：首先，根据《黑龙江生活上城市供热条例》和《哈尔滨市城市供热办法》规定，分户供热用户要求停热，应交纳供热设施运行基础费。《黑龙江省城市供热条例》第三十五条规定:被告分户供热的用户申请停止供热的，应当在本供热期开始30日前向供热单位提出申请，供热单位应于接到申请后10日内形成书面答复意见，对不同意停止供热的，应当说明理由。停止用热的用户，应当向供热单位交纳供热设施运行基础费。供热设施运行基础费的收取标准由市、县人民政府确定。《哈尔滨市城市供热办法》第三十二条规定:分户供热用户要求停止用热的,应当在一个供热期结束至本供热期开始二十日前向供热单位提出,供热单位应当自接到申请之日起十日内形成书面答复意见。停止用热的用户,应当与供热单位签订停止用热协议,并交纳供热设施运行基础费。供热设施运行基础费标准按照价格主管部门确定的标准执行。因此对于主动申请停热的用户,依法应收取供热设施运行基础费。根据哈尔滨市物价监督管理局与哈尔滨市住房保障和房屋管理局于2013年9月29日联合下发的哈价联发[2013]36号文件第一条规定“停热用户需向供热单位交纳供热设施运行基础费”，第二条规定“供热设施运行基础费标准为按面积计收热费全额的30%。”其次,在供热活动中，供热单位对应供热用户主动申请停热和本案涉及的因被告长期拖欠热费不得不停止供热采取的停热方法是一致的，即主动申请停热与因用户欠费被动停热采用的是相同的关栓方法。再次,根据举重明轻的原则，主动申请停止供热的用户都要收取30%的供热设施运行基础费,那么对于违约不主动申请供热或主动申请供热但因不符合停热条件而拒交热费的用户,更应交纳该部分费用。最后,具体到本案中，虽然无奈停热，但如果出现设备运行不安全隐患或导致其他用户室内供热不达标,供热公司必须无条件给李元恢复供热。综上，一审判决未支持哈三电厂关于30%部分的热费，于法无据。李元辩称，哈三电厂承认2014年8月对案涉房产采取拆网停热措施，至今尚未恢复，说明双方事实上已解除供热关系，故不应交纳任何热费。本案情况是哈三电厂主动采取拆网停热措施，不符合《黑龙江省城市供热条例》和《哈尔滨市城市供热办法》有关停热住户需交纳30%运行基础费的要求。哈三电厂的行为说明，分户供暖的冷山住户停热不会影响供热设施的安全运行，因此一审判决李元交纳2013-2014供热年度全额热费不合理，只应交纳30%的运行基础费。哈三电厂向一审法院起诉请求：1．判令李元给付哈三电厂北岳新城小区7栋2单元1602室自2013-2014供热年度起至2018-2019供热年度止共6个供热年度欠缴的热费共计24，130．36元；2．判令李元按同期央行贷款基准利率给付哈三电厂逾期交费违约金（自2014年1月1日至2019年1月1日已发生的逾期缴费违约金为2936．47元），并给付至实际给付之日止。事实和理由：哈三电厂系哈尔滨市松北区北岳新城小区的供热单位，李元系该小区7栋2单元1602室的业主，该房屋供热面积为103．13㎡。李元自2013-2014供热年度开始拖欠热费至今。2013-2015年共2个供热年度，热费价格为40．35元／㎡，累计欠费8322．59元（40．35元／㎡＊103．13㎡＊2年），2015-2019年4个供热年度，热费价格为38．32元／㎡，累计欠费15，807．77元（38．32元／㎡＊103．13㎡＊4年），合计24，130．36元。李元应于每个供热年度前一年的12月31日前缴清全部热费，哈三电厂历年数次催缴，但李元至今未交纳。一审法院认定事实：2010年9月28日，哈三电厂与黑龙江亚为房地产开发有限公司松北分公司（以下简称亚为公司松北分公司）签订《华电能源哈尔滨第三发电厂集中供热入网协议书》，约定哈三电厂为亚为公司松北分公司开发的北岳新城小区共19栋楼供热。李元系北岳新城小区7栋2单元1602室的房屋所有权人，该房产的供热面积为103．13㎡。2013年9月14日，李元向哈三电厂提交《停热申请》，主要内容为：李元系涉案房屋的业主，该房屋于2010年8月入住，已连续交纳2年取暖费，属于分户供热用房，且不在底层和顶层。根据《哈尔滨市城市供热办法》，该房属于可以申请停止供热的用户。李元今年冬季去海南过冬，该房无人居住，故向哈三电厂申请停热。哈三电厂工作人员王传英在该《停热申请》下方回复李元称，因此房属于冷山用户，停止供热会危害室内公共设施的运行安全，因此哈三电厂在2013-2014年度不能为其办理停热业务。此后，李元未再向哈三电厂交纳热费，哈三电厂每年向李元催缴。本案审理过程中，哈三电厂自认自2014供热年度开始，对涉案房产采取拆网停热措施，至今尚未恢复。李元表示哈三电厂给其停热后，双方已解除供热关系，故不应交纳任何热费。涉案房产处于冷山位置，该房产的供热设施保修期已经届满；2013-2015两个供热年度，哈尔滨市热费单价为年40．35元／㎡，自2015-2016供热年度至今，哈尔滨市热费单价为年38．32元／㎡。一审法院认为，《黑龙江省城市供热条例》第二十五条第四款及《哈尔滨市城市供热办法》第二十二条第二款均规定，未签订书面合同，供热单位已经向用户供热一个或者一个以上供热期的，视为供热单位与用户之间存在事实合同关系。哈三电厂与李元虽未签订书面的《供用热力合同》，但双方存在事实合同关系，应当按照上述条例及办法的规定履行各自合同义务。《黑龙江省城市供热条例》第三十五条第三款规定不得申请停热的情形包括：（一）非分户供热用户；（二）新建建筑在供热设施保修期内；（三）其他可能危害相邻用户用热安全和室内公共设施安全运行的。《哈尔滨市城市供热办法》第三十二条第三款规定不得申请停热的情形包括：（一）未分户供热用户；（二）新建建筑和既有建筑分户改造的供热设施保修期内；（三）首层、顶层等可能危害相邻用户用热安全和室内公共设施运行安全的。上述规定均表明，停热后可能危害相邻用户用热安全和室内公共设施运行安全的用户，不得申请停热。哈三电厂作为供热单位根据上述规定，确认冷山属于停热后可能危害相邻用户用热安全和室内公共设施安全运行的情形，故其未给李元办理停热，符合相关规定。故李元应交纳2013-2014供热年度的全额热费4161．30元（103．13㎡×40．35元／㎡）。《黑龙江省城市供热条例》第四十五条第一款规定，用户逾期未交纳热费的，供热单位可以向用户发出催缴通知书，用户自收到催缴通知书满15日仍未交纳的，供热单位在不损害其他用户的用热权益的情况下，可以对其限热或者停止供热，并向供热主管部门备案。哈三电厂作为供热单位，在明知冷山不能停热的情况下，不顾可能产生的安全隐患及可能损害其他用户用热权益的情况，自2014供热年度至今对李元停止供热，现其向李元主张此后的热费于法无据。故对哈三电厂要求李元给付热费24，130．36元的诉讼请求，原审法院部分予以支持。《黑龙江省城市供热条例》第四十四条第一款规定，实行热计量收费的用户应当于每年12月31日前向供热单位按面积预交全额热费，待供热期结束后，按实际计量情况结算热费，多退少补。根据该规定，李元应于每年12月31日前向哈三电厂交纳热费，逾期付款已构成违约。故哈三电厂要求李元按照中国人民银行同期贷款基准利率给付逾期付款违约金的诉讼请求，原审法院部分予以支持。判决：一、李元于判决生效之日起五日内给付华电能源股份有限公司哈尔滨第三发电厂热费4161．30元；二、李元于判决生效之日起五日内给付华电能源股份有限公司哈尔滨第三发电厂逾期付款违约金（以4161．30元为基数，按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算，自2014年1月1日起计算至欠款实际付清之日止）；三、驳回华电能源股份有限公司哈尔滨第三发电厂的其他诉讼请求。二审中，当事人没有提交新证据。二审确认一审法院认定的事实。本院认为，哈三电厂已向李元供热一个供热期，一审认定双方存在事实合同关系并无不当。根据《黑龙江省城市供热条例》和《哈尔滨市城市供热办法》的相关规定，用户逾期未交纳热费的，供热单位可以对其限热或者停热。停止用热的用户，应当向供热单位交纳供热设施运行基础费。供热设施运行基础费的收取标准由市、县人民政府确定。根据《哈尔滨市物价监督管理局哈尔滨市住房保障和房屋管理局关于制定哈尔滨市城市供热设施运行基础费标准有关事宜的通知》规定，供热设施运行基础费标准为按面积计收热费全额的30%。供热设施运行基础费的收取是为了维护供热企业与停热用户双方的合法权益，保障供热设施的正常运行，故为维护社会公共利益，对于停热的用户，亦应缴纳供热设施运行基础费。综上所述，哈三电厂的上诉请求成立，予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、维持哈尔滨市松北区人民法院(2019)黑0109民初1902号民事判决第一、二项；二、撤销哈尔滨市松北区人民法院(2019)黑0109民初1902号民事判决第三项；三、李元于本判决生效之日起五日内给付华电能源股份有限公司哈尔滨第三发电厂2014-2019五个供热年度的供热设施运行基础费5990.71元；四、驳回华电能源股份有限公司哈尔滨第三发电厂的其他诉讼请求。二审案件受理费476元，由被上诉人李元负担。本判决为终审判决。审判长 贾 楠审判员 张 宇审判员 王琦玮（）二〇二〇年八月十日书记员 赵宇航