辽宁省辽阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）辽10民终414号上诉人（原审原告）陈国刚，男，1946年10月14日出生，汉族，住辽阳市太子河区。上诉人原审原告：王凤艳，女，1946年12月6日出生，汉族，住辽阳市太子河区。二上诉人共同委托诉讼代理人：熊高伟，辽阳市白塔区星源法律服务所法律服务工作者。被上诉人（原审被告）：辽阳市首山农场。住所地辽阳市太子河区东宁卫乡东宁卫村。法定代表人：陈璧书，该农场党委书记。委托诉讼代理人：解晓旭，该农场党委副书记。委托诉讼代理人：郑波，该农场信访办副主任。上诉人陈国刚、王凤艳因与被上诉人辽阳市首山农场（以下简称首山农场）物权保护纠纷一案，不服辽阳市太子河区人民法院（2019）辽1011民初23号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人陈国刚、王凤艳的委托诉讼代理人熊高伟，被上诉人首山农场的委托诉讼代理人解晓旭、郑波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。陈国刚、王凤艳上诉请求：请求二审法院撤销原判，依法改判：一、首山农场赔偿陈国刚、王凤艳因无房屋居住而产生的房屋租赁费用3.3万元；二、依据二审法院委托的鉴定机构对我家房屋、土地使用权、地上物等附属设施的财产价值评估鉴定结论，首山农场赔偿我家财产灭失的损失。三、首山农场承担一审、二审诉讼费。事实与理由：原判适用法律错误：一、原审不予我们重新委托鉴定，违反法定程序。原审法院委托辽宁华阳资产房芒土地评估有限公司对本案的房屋、土地、地上物等进行评估鉴定，该鉴定机构明确告知我们鉴定结论为按照首山农场制定的动迁价格即房屋每平方米1595元，否则无法鉴定。1.该鉴定不按照市场价格，其鉴定不合法;2.其没有能力鉴定，所以没有收取鉴定费而将鉴定资料退回原审法院。以上事实说明，鉴定机构无法鉴定，原审法院应委托其他机构进行鉴定，但对我们申请重新鉴定置之不理，不符合民事诉讼法的规定。因此，原审不予重新委托鉴定，违反法定程序。二、原判不应驳回首山农场赔偿我方因无房居住而产生的房屋租赁费用3.3万元。陈国刚、王凤艳居住的房屋被拆除，造成无房屋居住，必然租赁房屋居住生活。2013年1月15日房屋被拆除至2018年12月起诉，共6年，每年按6000元计算，为3.6万元，我们诉请3.3万元符合市场价值和日常生活。因此，原判不应驳回首山农场赔偿我们因无房屋居住而产生的房屋租赁费用3.3万元。首山农场辩称：不同意陈国刚、王凤艳的上诉意见。希望二审法院按照2011年动迁的相关补偿政策进行判决，同意一审法院判决。陈国刚、王凤艳向一审法院起诉请求：陈国刚、王凤艳在辽阳市太子河区东宁卫社区有两处房屋，一处为建筑面积61.5平方米的3间砖瓦住宅平房(房屋所有权人陈国刚，共有人王凤艳(彦)，房屋所有权证号：村房字第××号)，一处为建筑面积69平方米的3间砖瓦住宅平房(房屋所有权人王凤艳，房屋所有权证号：村房字第××号)。2011年7月28日，首山农场将以上69平方米的房屋强制拆除。2013年1月15日，首山农场将61.5平方米的房屋强制拆除。房屋拆迁至今，陈国刚、王凤艳没有得到房屋等财产灭失的赔偿。对赔偿事宜，我们一直找首山农场及有关部门，至今无果。首山农场应赔偿我们从2013年1月15日起至今无房居住而产生的房屋租赁费3.3万元。现诉至法院，要求按照评估结果确定院落内房屋、地上物、其他设施及院落内土地使用权的市场价值，判令首山农场按照该价值赔偿损失，并赔偿房屋租赁费3.3万元。首山农场辩称：对于陈国刚、王凤艳的房屋只能按照2011年的动迁标准给付，房屋租赁费按有照房面积每平方米每月8元，给12个月后来追加几个月，最后给17个月。一审法院认定的事实：陈国刚与王凤艳系夫妻关系，王凤艳的曾用名为王凤彦。2011年5月，经辽阳市人民政府批准，首山农场开始实施首山农场(辽阳垦区)危旧房改造项目，对项目需占用的东宁卫分场范围内的宅基地及企业用地进行拆迁，并面向东宁卫分场职工、居民发出了拆迁通知，陈国刚、王凤艳所居住的院落在拆迁范围内。拆迁开始后，首山农场对其院落内的房屋、地上物、宅基地面积等进行了核量，双方就补偿金额未达成协议，陈国刚、王凤艳未主动迁出动迁区域。2011年7月27日，首山农场向法院提出先予执行申请，本院于2011年7月28日作出(2011)太民一初字第257号民事裁定书，裁定王凤艳于3日内将坐落于辽阳市太子河区东宁卫乡东宁卫村的私有房屋(房照号村房字第村房字第30502172、69平方米)及地上物拆除并迁移。2012年12月10日，首山农场向本院提出先予执行申请，本院于2013年1月15日作出(2012)辽阳太民一初字第438号民事裁定书，裁定陈国刚、王凤艳于7日内将位于辽阳市首山农场(辽阳垦区)东宁卫分场区域内的动迁房屋及地上物(以拆迁调查表为准)拆除并迁移。陈国刚、王凤艳均未在上述裁定规定时间内拆除房屋并迁移。嗣后首山农场联合太子河区相关部门对陈国刚、王凤艳家的房屋进行了拆除。2013年3月末，回迁区域建设完成并回迁。根据诉争房屋所在地块的拆迁补偿安置政策，回迁方式可以选择回迁安置房屋或货币补偿，对选择回迁安置的被拆迁人从腾空之月起按照每月8元/m2支付12个月的房屋临时安置补助费，选择货币补偿安置的无房屋临时安置补助费。审理中，陈国刚、王凤艳要求的回迁方式为货币补偿。根据陈国刚、王凤艳的申请，经陈国刚、王凤艳、首山农场确认评估项目，辽阳市中级人民法院依法委托辽宁华阳资产房产土地评估有限公司对陈国刚、王凤艳被拆迁房屋、地上物、土地使用权等价值进行评估。辽宁华阳资产房产土地评估有限公司于2019年10月28日出具一份回函，回函中写明由于陈国刚、王凤艳不缴纳评估费用，评估终止。一审法院认为，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。陈国刚、王凤艳申请司法鉴定后未能按照规定缴纳鉴定费，因其自身原因导致鉴定终止，致使不能确定其主张损失的具体金额，应承担举证不能的法律后果，故对陈国刚、王凤艳主张首山农场赔偿其损失的诉讼请求，无法支持。判决：驳回陈国刚、王凤艳的诉讼请求。案件受理费625元，由陈国刚、王凤艳共同负担。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定：“房屋征收部门与被征人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。”，根据该规定，被征收人与房屋征收部门之间并不属于平等的民事主体之间的法律关系，而是行政法律关系。《最高人民法院关于当事人达不成拆迁补偿安置协议就补偿安置争议提起民事诉讼人民法院应否受理问题的批复》中认为，拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议，就补偿安置争议提起民事诉讼的，人民法院不予受理。本案的案由为物权保护纠纷，但究其根源为房屋征收未达成协议发生的纠纷。辽阳市首山农场作为征收部门负责征收工作，已得到太子河区人民政府及辽阳市人民政府的授权，陈国刚、王凤艳就补偿问题应申请辽阳市太子河区人民政府作出补偿决定，对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。因此本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款、第三款之规定，裁定如下：一、撤销辽阳市太子河区人民法院（2019）辽1011民初23号民事判决；二、驳回陈国刚、王凤艳的起诉一审案件受理费625元、二审案件受理费625元，退给王凤艳、陈国刚。本裁定为终审裁定。审判长  张丽娟审判员  王 娜审判员  艾德玲二〇二〇年八月二十五日法官助理侯是羽书记员徐智源