江苏省连云港市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏07行终53号 上诉人（原审被告）连云港市赣榆区人力资源和社会保障局，住所地连云港市赣榆区行政主楼。 法定代表人王济富，该局局长。 出庭行政机关负责人曹景飞，该局党组成员。 委托代理人周剑，该局社会保险科副科长。 委托代理人孙飞腾，该局法规科工作人员。 被上诉人（原审原告）祁洪军，男，1955年10月8日生，汉族，住连云港市赣榆区。 委托代理人祁真德（系祁洪军之子），住址同上。 上诉人连云港市赣榆区人力资源和社会保障局（以下简称赣榆区人社局）因被上诉人祁洪军支付一次性医疗补助金纠纷一案，不服连云港经济技术开发区人民法院（2019）苏0791行初469号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院查明，2016年11月5日，祁洪军在雅致建筑装饰工程有限公司（以下简称雅致建筑公司）承建的赣榆区金山镇粮库扩建工程项目部住所前往工地食堂吃饭途中，被木方支架绊倒致伤，经赣榆区人社局认定为工伤。祁洪军申请劳动能力鉴定，致残程度为九级。后祁洪军就工伤赔偿向赣榆仲裁委申请仲裁，要求：1、解除与雅致建筑公司的劳动关系；2、雅致建筑公司支付各项工伤待遇共计177465元，包括一次性伤残补助金45000元、一次性伤残就业补助金25000元、一次性医疗补助金50000元、停工留薪期工资45000元、住院伙食补助990元、住院期间护理费3300元、医疗费125元、鉴定费200元、司法鉴定费1350元、后期医疗费6000元、交通费500元。赣榆仲裁委作出赣劳人仲案字[2018]第129号仲裁裁决书，雅致建筑公司支付祁洪军停工留薪期工资23789.56元及住院期间护理费3300元；对其他仲裁请求不予支持。祁洪军不服向赣榆区法院提起诉讼。赣榆区法院认为祁洪军主张的医疗费、住院伙食补助费、劳动能力鉴定费、交通费、一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金等应由工伤保险基金支付，因上述费用产生的争议不属于劳动争议范围，不予处理。关于一次性伤残就业补助金，因祁洪军已达到法定退休年龄，对该请求不予支持。赣榆区法院依照《工伤保险条例》的相关规定，作出（2018）苏0707民初6905号民事判决，判决雅致建筑公司向祁洪军支付停工留薪期工资23789.56元、护理费3300元；驳回祁洪军其他诉讼请求。祁洪军不服提起上诉至本院。本院以祁洪军受伤时并没有享受退休金或养老金，故其在工伤后有权要求雅致建筑公司支付一次性伤残就业补助金为由作出（2019）苏07民终653号民事判决，维持（2018）苏0707民初6905号民事判决第二项；变更（2018）苏0707民初6905号民事判决第一项为：雅致建筑公司于判决生效之日起十日内向祁洪军支付停工留薪期工资23789.23元、护理费4100元、一次性伤残就业补助金22500元。 原审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，赣榆区社会医疗保险管理处是依法设立的社会保险经办机构，具有管理本行政区域内工伤保险基金支出、核定工伤保险待遇的职责，因机构改革赣榆区社会医疗保险管理处关于核定工伤保险待遇的职能化归赣榆区人社局，因此，赣榆区人社局作为赣榆区人社局主体适格。 《工伤保险条例》第三十七条规定，职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，劳动、聘用合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动、聘用合同的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金。《江苏省实施办法》第二十七条规定，职工因工致残被鉴定为五至十级伤残，按照《条例》规定与用人单位解除或者终止劳动关系时，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金。第二十八条规定，达到法定退休年龄或者按照规定办理退休手续的，不支付一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金。该条规定适用对象是享受了社会养老保险待遇的职工，而本案祁洪军属于进城务工农民，且在受伤时并没有享受退休金或养老金，故其在工伤后有权要求赣榆区人社局从工伤保险基金支付一次性医疗补助金。本案祁洪军被鉴定为九级伤残，一次性医疗补助金标准为5万元，连云港市对一次性医疗补助金按照基准标准下浮10%。因此，赣榆区人社局应从工伤保险基金支付祁洪军一次性医疗补助金45000元。原审法院依照《工伤保险条例》第三十七条第（二）项、《江苏省实施办法》第二十七条第一款以及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决赣榆区人社局于判决生效之日起十日内支付祁洪军一次性工伤医疗补助金45000元。一审案件受理费50元，由赣榆区人社局负担。 上诉人赣榆区人社局不服原审判决，向本院提起上诉，请求撤销原审判决，依法改判维持上诉人不支付被上诉人一次性工伤医疗补助金。事实和理由：一审判决适用法律错误。《江苏省实施办法》第二十八条规定，工伤职工达到法定退休年龄或者按照规定办理退休手续的，不支付一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金。根据上述规定，不支付一次性工伤医疗补助金情形是工伤职工“达到法定退休年龄”和“按照规定办理退休手续”两种情形，满足其一即可。一审法院错误理解该条规定适用对象为“享受了社会养老保险待遇的职工”。“达到法定退休年龄”和“按照规定办理退休手续”不等同于“享受了社会养老保险待遇的职工”。被上诉人即使是农民工，不满足上述规定条件，也不能凌驾于法律之上，应当依法享受相关待遇。农民工受到工伤，按照《工伤保险条例》享受工伤保险待遇。《工伤保险条例》规定，一次性医疗补助金的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。江苏省根据国务院的授权制定《江苏省实施办法》。上诉人依据该办法第二十八条规定，不支付被上诉人一次性工伤医疗补助金，系依法履职。请求二审法院支持上诉人的上诉请求。 被上诉人祁洪军辩称，（2019）苏07民终653号民事判决书已经将医疗补助金判决给被上诉人，由工伤保险部门从工伤保险基金支付。 二审期间，双方当事人均没有提交新证据。 经审理查明，原审法院查明事实清楚，本院依法予以确认。 本院认为，行政法基本原则之一为职权法定原则，即行政机关履行行政职权，应当依照法律、法规、规章的规定进行，“法无明文规定不可为”。没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织权利义务的行政行为。《工伤保险条例》第三十七条规定，职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，劳动、聘用合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动、聘用合同的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金。一次性工伤医疗补助金的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。《江苏省实施办法》第二十八条规定，工伤职工达到法定退休年龄或者按照规定办理退休手续的，不支付一次性工伤医疗补助金。本案中，祁洪军因工致残被鉴定为九级伤残，向赣榆区人社局申请一次性医疗补助金。赣榆区人社局经审查发现祁洪军发生工伤事故时已超过法定退休年龄，属上述法律规定不予支付情形，遂驳回其申请。故赣榆区人社局不予支付祁洪军一次性工伤医疗补助金，具有事实和法律依据。祁洪军主张赣榆区人社局应依照本院（2019）苏07民终653号民事判决书履行支付职责，因（2019）苏07民终653号一案是解决用人单位是否应支付祁洪军一次性伤残就业补助金等工伤保险待遇民事纠纷，根据《江苏省实施办法》第二十八条规定的解释意见《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《工伤保险条例》及相关司法解释的立法宗旨，这是对用人单位未提供一定劳动保护条件导致涉案工伤事故的违法行为予以惩戒，对尚具有一定劳动能力的农民工的就业权等合法权益予以保障，意在通过司法权实现民事主体之间的实质公平正义。不能构成支持祁洪军该请求的理由，上诉人的上诉请求成立，应予支持。一审法院适用法律错误，予以纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销（2019）苏0791行初469号行政判决； 二、驳回祁洪军的诉讼请求。 一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，均由祁洪军负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  李 进 审 判 员  宋建霞 审 判 员  黄文波 二〇二〇年八月十九日 法官助理  袁 萍 书 记 员  徐晓慧 法律条文附录 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； ……