湖北省武汉市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鄂01行终617号 上诉人（原审原告）段军民，男，1972年10月5日出生,汉族，住武汉市硚口区。 委托诉讼代理人施昌国，湖北民本律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）武汉市硚口区行政审批局，住所地武汉市硚口区解放大道213号。 法定代表人李勇，局长。 委托诉讼代理人万斌，该局工作人员。 委托诉讼代理人阮恋，湖北千清秋律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）武汉市硚口区人民政府，住所地武汉市硚口区沿河大道518号。 法定代表人刘丹平，区长。 委托诉讼代理人牟丽媛，武汉市硚口区司法局工作人员。 委托诉讼代理人张冬静，湖北忠三律师事务所律师。 原审第三人武汉癫痫病医院有限公司，住所地武汉市硚口区古田二路105号硚口高新技术创业中心A栋1单元2层1号。 法定代表人张建林，执行董事。 委托诉讼代理人童坦，湖北今天律师事务所律师。 委托诉讼代理人廖佳丽，湖北维思德律师事务所律师。 原审第三人张建林，女，1970年3月25日出生，公民身份号码420124197003250029，汉族，住武汉市新洲区邾城街中和里106号。 委托诉讼代理人童坦，湖北今天律师事务所律师。 委托诉讼代理人廖佳丽，湖北维思德律师事务所律师。 上诉人段军民诉被上诉人武汉市硚口区行政审批局（以下简称区审批局）工商登记行政行为及被上诉人武汉市硚口区人民政府（以下简称硚口区政府）行政复议决定一案，不服武汉市硚口区人民法院（2019）鄂0104行初110号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月25日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，经合议庭决定本案不开庭审理。现本案已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年2月28日，第三人武汉癫痫病医院有限公司向被告区审批局申请将公司法定代表人由原告变更为第三人张建林，并提交《公司登记（备案）》申请书及《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《段利民、段绍龙身份证复印件》；《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；《股东会变更决议》、《武汉癫痫病医院有限公司2019年第二次临时股东会决议》；《武汉癫痫病医院有限公司股东会关于公司执行董事、经理、监事的任免职决定》等材料。同日，被告区审批局决定受理该申请。3月4日，被告区审批局作出的（硚）登记内变字（2019）第763号准予变更登记通知书，变更事项：法定代表人由段军民变更为张建林。3月12日，原告向被告硚口区政府提出行政复议。6月10日，被告硚口区政府作出硚复决字（2019）第20-3号行政复议决定，维持被告区审批局作出的变更登记行为。原告认为两被告作出的行政行为违法，故诉至法院。 原审法院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局……负责本辖区内下列公司的登记……”及硚编（2016）53号武汉市硚口区机构编制委员会《硚口区机构编制委员会关于调整硚口区人民政府办公室（硚口区人民政府法制办公室硚口区民族宗教事务局硚口区政府研究室）等部门行政审批职责的通知》“区政府办等部门行政审批职责划转到行政审批局，实行集中审批，审管分离”之规定，被告区审批局具有相关公司登记的法定职责。申请人申请公司变更登记，应根据《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定向公司登记机关提交相应的申请文件、材料，申请人应对申请文件、材料的真实性负责，公司登记机关对其申请及提供的材料负有审慎审查义务。本案中，第三人武汉癫痫病医院有限公司向被告区审批局申请公司变更登记，并提交相关申请材料。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条第一款规定“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条规定“企业法人申请办理法定代表人变更登记，应当向原企业登记机关提交下列文件：（一）对企业原法定代表人的免职文件；（二）对企业新任法定代表人的任职文件；（三）由原法定代表人或者拟任法定代表人签署的变更登记申请书。”上述法律、法规均未明确规定在申请法定代表人变更登记时需要加盖公司印章。第三人武汉癫痫病医院有限公司向被告区审批局提交的申请书上有拟任法定代表人第三人张建林的签名，股东会变更决议、第二次临时股东会决议、任免职决定等文件上均有公司股东段利民、段绍龙的签名，上述文件符合前述法律的规定。《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》上虽盖有公司印章，该委托书和股东会变更决议能够相互印证，证明此委托的目的系履行变更决议。原审法院认为，在上述文件上虽加盖有已申明作废的公章，但并不导致上述文件为无效文件。第三人武汉癫痫病医院有限公司提交的上述文件材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》、《企业法人法定代表人登记管理规定》等相关法律的规定。被告区审批局对上述材料审查后认为，申请材料齐全、符合法定形式，故在法定期限内作出准予变更登记行为。原审法院认为被告区审批局作出的公司变更登记行为事实清楚、证据充分、程序合法。关于被告硚口区政府作出的行政复议决定，原审法院认为被告硚口区政府提交的证据能够证明被告硚口区政府在复议过程中依法受理、依法审查、依法作出复议决定并送达，复议程序合法。结合法院对被告区审批局工商登记行政行为的审查意见，法院对被告硚口区政府作出行政复议决定的合法性予以认可。原告的诉讼请求于事实于法无据，法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款、第一百三十六条第一款之规定，原审判决驳回原告段军民的全部诉讼请求。 上诉人段军民不服原审法院上述判决，向本院提起上诉称，1、一审适用法律错误。办理法定代表人工商变更登记的印章真实性，应属实质性审查范围，一审法院既然已查明原审第三人的其他股东使用作废印章办理工商变更登记，其应撤销被上诉人的错误行政许可行为。一审法院混淆了行政法律关系和民事法律关系，办理工商变更登记的文件是否有效，属民事法律法系，一审法院无权作出文件是否有效的认定，即使作废印章不影响上述文件无效，但一审法院不能倒推被上诉人可以依据作废印章办理行政许可，更不能认定被上诉人作出的行政行为合法。2、根据《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条第（三）款规定，企业法人申请办理企业法定代表人变更登记的，应当向原企业登记机关提交的文件有由企业原法定代表人签署的变更登记申请书，而被上诉人未依规办理。根据该规定第七条，原审第三人其他股东无权主持和召集关于变更法定代表人股东会。3、被上诉人未按其制定的《非公司企业法人变更登记服务指南》办理工商变更登记，根据该指南，被上诉人办理工商变更登记时应将公司原营业执照正副本收回。综上，请求二审法院：1、撤销原审法院作出的（2019）鄂0104行初110号行政判决并依法改判撤销被上诉人的错误行政行为；2、本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人区审批局辩称，1、段军民认为申请公司法定代表人变更登记必须提交原法定代表人签署的变更申请书缺乏法律依据。2、武汉癫痫病医院有限公司提交的部分申请文件中虽加盖有已声明作废的公章，但并不导致该申请文件无效。3、段军民认为应根据《非公司企业法人变更登记服务指南》办理变更登记，因本案诉争的具体行政行为是公司变更登记行为而不是非公司企业法人变更登记行为，故该指南不具有服务指导公司变更登记的作用，与本案审查的公司变更登记行政行为无关。4、段军民未提供人民法院作出的生效民事裁判文书确认涉案股东会决议无效或被撤销的情形下，请求撤销被诉变更登记行政行为，缺乏相应法律依据及事实根据。综上，原审判决认定事实清楚、适用法律法规正确，请求驳回上诉，维持原判决。 被上诉人硚口区政府辩称，1、段军民认为办理法定代表人变更登记应对印章真实性进行实质性审查，与相关规定不符，同时《中华人民共和国公司登记管理条例》及《企业法人法定代表人登记管理规定》均未要求公司在申请法定代表人变更登记时加盖公司公章，如段军民对武汉癫痫病医院有限公司2019年2月15日作出的股东会变更决议持有异议，应当依据《中华人民共和国公司法》第二十二条第二款规定，通过民事途径维护其合法权益。2、段军民引用的《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条第（三）款不完整，故意曲解规定。3、段军民引用的《企业法人法定代表人登记管理规定》第七条不能得出其他股东无权主持和召集股东会的结论，且系混淆民事法律关系与行政法律关系。4、段军民认为应按《非公司企业法人变更登记服务指南》办理变更登记，没有法律依据。综上，原审判决认定事实清楚、适用法律法规正确，审判程序合法，请求驳回上诉，维持原判决。 原审第三人武汉癫痫病医院有限公司、张建林述称，被上诉人作出的被诉行政行为合法，且无不当之处，请求驳回上诉，维持原判。且其认为所涉公司的变更事项关乎武汉癫痫病医院有限公司的正常经营管理，对本案的延迟审理将影响公司的正常经营，从有利于维护市场秩序角度，不同意上诉人提出的中止审理的要求。 各方当事人向原审法院提交的证据均已随案移送本院，本院对证据的认证和采信理由与原审法院相同，对原审法院认定的事实予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条、第二十六条之规定，被上诉人区审批局具有相关公司登记的法定职责。申请人申请公司变更登记，应根据《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定向公司登记机关提交相应的申请文件、材料，申请人应对申请文件、材料的真实性负责，公司登记机关对其申请及提供的材料负有审慎审查义务。本案中，原审第三人武汉癫痫病医院有限公司向被上诉人区审批局申请公司变更登记，并提交《公司登记（备案）》申请书、《股东会变更决议》、《武汉癫痫病医院有限公司2019年第二次临时股东会决议》；《武汉癫痫病医院有限公司股东会关于公司执行董事、经理、监事的任免职决定》等相关申请材料。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条第一款规定“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”以及《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条规定“企业法人申请办理法定代表人变更登记，应当向原企业登记机关提交下列文件：（一）对企业原法定代表人的免职文件；（二）对企业新任法定代表人的任职文件；（三）由原法定代表人或者拟任法定代表人签署的变更登记申请书。”上述法律、法规均未明确规定在申请法定代表人变更登记时需要加盖公司印章。原审第三人武汉癫痫病医院有限公司向区审批局提交申请材料符合前述法律的规定。《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》的委托事项与股东会变更决议能够相互印证，证明此委托的目的系履行变更决议。故在上述文件上加盖有已申明作废的公章，并不导致上述文件为无效文件。据此，区审批局对上述材料审查后作出的公司变更登记行为事实清楚、证据充分、程序合法。硚口区政府提交的证据能够证明其作出行政复议决定事实清楚，程序合法。关于段军民在本案二审调查中提出其已就案涉股东会决议撤销为由向武汉市硚口区人民法院提起诉讼，本案的审理结果应以该民事诉讼的裁判结果为依据，现向本院提出中止审理的申请。对此，本院认为，虽然段军民于2019年5月6日以武汉癫痫病医院有限公司2019年第二次临时股东会决定损害其合法权益为由提起民事诉讼，后于同年6月提起本案行政诉讼，但从本案现有证据看，区审批局依照符合法定形式的申请材料办理原审第三人武汉癫痫病医院有限公司变更登记行为并无不当。同时，根据《中华人民共和国公司法》第二十二条之规定，公司根据股东会或者股东大会、董事会决议已办理变更登记的，人民法院宣告该决议无效或者撤销该决议后，公司应当向公司登记机关申请撤销变更登记。即段军民完全可以依据上述民事诉讼的生效裁判结果，另行向登记机关主张其权利。故，为减少诉累且从权利救济的实效性出发，本案不予中止审理。本案原审认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人段军民的上诉请求及理由均不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人段军民负担。 本判决为终审判决。 审判长  陈小萍 审判员  肖 丹 审判员  刘 忠 二〇二〇年八月十九日 法官助理火晶 书记员彭婕