四川省凉山彝族自治州中级人民法院 民 事 裁 定 书 (2020)川34民终912号 上诉人（原审原告）：罗朝琼（系唐安祥之妻），女，汉族，1975年3月12日出生,新疆维吾尔自治区人，村民，住新疆维吾尔自治区。 委托诉讼代理人（特别授权）：商美荣，四川信诺达事务所律师。 上诉人（原审原告）：唐某（系唐安祥之女），女，汉族，2008年4月11日出生，新疆维吾尔自治区人，学生，住新疆维吾尔自治区。 委托诉讼代理人（特别授权）：商美荣，四川信诺达事务所律师。 被上诉人（原审被告）：卢双全，男，汉族，1972年10月13日出生，四川省盐源县人，村民，住四川省盐源县。 上诉人罗朝琼、唐某因与被上诉人卢双全农村土地承包合同纠纷一案，不服四川省盐源县人民法院（2017）川3423民初1465号民事判决，向本院提起上诉，本院于2020年7月21日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 罗朝琼、唐某上诉请求：1.撤销原判，改判支持上诉人的诉讼请求或者发回原审法院重审；2.由被上诉人承担本案的全部诉讼费用。事实和理由：1.原审法院适用法律错误。根据《中华人民共和国土地管理法》第十二条、第十四条的规定，本案中，（2006）0003302号土地承包经营权证与（2006）0003303土地承包经营权的四至边界完全一致，上诉人与唐安贵、毛明国、唐苏、唐刚已经达成了分界协议，并多次找乡级、县级政府处理此事，更正土地承包经营权的四至边界的错误登记。但乡、县两级政府的一直未处理，后盐源县干海乡划归盐源县盐井镇，2019年5月17日四川省凉山彝族自治州中级人民法院作出的行政判决书虽判令镇、县两级政府限期对上诉人的申请作出答复，但镇、县两级政府仍然互相推诿此事，一直没有更正两宗地的错误登记。2.原审法院认定事实不清。2019年12月6日，盐井镇人民政府作出的《关于鱼脊梁村村民变更土地边界的说明》该组证据所表述的内容严重失实。被上诉人提交的第四组证据未经过国土部门的审核，其真实性、合法性和关联性均存在问题，一审法院予以采信不当。一审法院认定上诉人获得涉案土地承包经营权的时间有误。上诉人实际获得土地承包经营权的时间是1999年3月30日。3.本案争议的涉案土地并非权属不明，而是土地承包经营权证登记错误。 被上诉人卢双全未进行答辩。 罗朝琼、唐某向一审法院起诉请求：1.判令卢双全向罗朝琼、唐某返还侵占的土地1.5亩并赔偿损失（自2013年1月1日起算至实际返还之日止，截止起诉之日暂计为37500.00元）;2.判令卢双全限期清除土地上附着物及建筑物；3.案件受理费由卢双全承担。 一审法院认定事实，罗朝琼系唐安祥（已于2013年7月26日发生交通事故死亡）之妻，唐某系唐安祥之女。1989年1月12日唐安祥父亲唐从明将涉案土地6.5亩（地名电杆地,系唐从明家第一轮土地承包以其为户主的承包土地）退归原干海乡（四川省人民政府向凉山州人民政府作出的川府民政【2016】6号《四川省人民政府关于同意木里县划的批复》同意撤销干海乡，将原干海乡鱼脊、蔡家坪、盐河、拦河4个村所属行政区域划归盐井镇管辖）鱼脊村5组承包给盐源县松香厂职工张兆富经营管理收益，承包期限为24年（1989年1月1日至2013年1月1日），由干海乡鱼脊村5组作为甲方、张兆富作为乙方双方签订了《承包二荒地合同》（以下简称《原合同》）且经盐源县公证处进行了公证，唐从明、唐安林在该《承包二荒地合同》上签字并捺印。2004年3月15日张兆富又将该涉案土地（电杆地）以《果园转让合同》形式转让给干海乡鱼脊村5组村民卢双全经营管理收益，约定卢双全有权行使《原合同》即1989年1月12日干海乡鱼脊村与张兆富签订的《承包二荒地合同》上的权利，但有义务履行原合同上每条义务。2007年6月5日原干海乡鱼脊村5组将该涉案土地（电杆地）共计6.5亩分别承包给唐安贵、毛国明、唐苏、唐刚家5.0亩、承包给唐安祥1.5亩，并于2008年3月30日分别以编号为盐府农地承包权证（2006）0003302号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》、盐府农地承包权证（2006）0003303号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》颁发给唐安贵家及唐安祥家，但颁发给两家的两份《中华人民共和国农村土地承包经营权证》中载明的土地（电杆地）四至边界完全相同，只是面积不同。2008年4月11日罗朝琼与唐安祥生育唐某，2008年11月27日罗朝琼与唐安祥登记结婚。2012年卢双全在该争议土地上修建了使用面积为377.53平方米、建筑面积为169.60平方米的房屋。2013年1月1日《原合同》承包期限届满，罗朝琼及其丈夫唐安祥及唐安贵以盐府农地承包权证（2006）0003302号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》、盐府农地承包权证（2006）0003303号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》向卢双全主张退还土地的权利并与卢双全发生纠纷，经原干海乡政府及村、组调解未果，2013年7月26日唐安祥因交通事故死亡。罗朝琼、唐某于2017年10月20日诉至盐源县人民法院。 因盐源县人民政府2008年3月30日颁发给唐安祥家、唐安贵家的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》中记载的涉案土地（电杆地）的四至边界完全一致，权属不明，经唐安贵家及罗朝琼向原干海乡人民政府及盐源县人民政府申请，两级政府未作答复。2019年1月21日以唐安贵、毛国明、唐刚、唐苏、罗朝琼、唐某作为原告、以盐源县人民政府、盐源县盐井镇人民政府作为被告向四川省凉山彝族自治州中级人民法院提起行政诉讼，2019年5月17日四川省凉山彝族自治州中级人民法院作出（2019）川34行初22号行政判决书，判决“一、被告盐源县盐井镇人民政府在本判决发生法律效力之日起六十日内依法对原告提交的申请进行审核并作出答复；二、被告盐源县人民政府在本判决发生法律效力之日起六十日内依法对原告的申请材料作出答复”，2019年6月25日盐井镇人民政府对唐安国、罗朝琼关于诉其行政不作为一案的《具体答复意见》“1.该地块目前以第三方存在争议，我们不能对该地块作确权和变更；2.2008村组就已把土地经营权证书交予你们手中，当时你们发现土地经营权证存在错误，就应立即提出异议，然而在2018年8月22日，你们才向原干海乡政府和盐源县政府提交了申请，并于2019年1月18日对我单位提起行政诉讼，时间相隔10年之久，已超出诉讼时效”。2019年7月16日盐源县人民政府作出关于申请人唐安贵、毛国明、唐苏、唐刚、罗朝琼、唐某申请办理《盐府农地承包权证（2006）第000302号》和《盐府农地承包权证（2006）第000303号》所涉土地分界手续的《申请书》的答复意见“1.根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定‘土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以在自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状’，因此，争议的双方当事人在土地使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状；2.申请人唐安贵、毛国明、唐苏、唐刚、罗朝琼、唐某提供的盐府农地承包权证（2006）0003302号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》、盐府农地承包权证（2006）0003303号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》中的‘中路’和‘变道’存在争议。鉴于申请人唐安贵、毛国明、唐苏、唐刚与罗朝琼、唐某已经签订了边界《协议书》，建议盐源县盐井镇人民政府召集双方协商解决划分土地边界一事。如协商解决成功，由盐源县盐井镇人民政府按程序报送纠错及土地经营权证变更登记申请等相关证据及材料到盐源县人民政府，再由盐源县人民政府依据相关程序进行处理；3.如争议双方当事人无法就土地边界划分一事达成一致意见，建议唐安贵、毛国明、唐苏、唐刚和罗朝琼、唐某依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，依法向盐源县盐井镇人民政府提出争议土地的确权申请，由盐源县盐井镇人民政府依法对争议的土地进行确权”。2019年12月6日盐井镇人民政府作出《关于鱼脊梁村村民变更土地使用权边界的说明》“盐井镇鱼脊梁村5组村民唐安贵、毛国民申请划清更正土地承包经营权及四至边界，11月28日镇政府已通知毛国民提交变更相关佐证材料，但至今未提交相关材料，镇政府无依据向盐源县人民政府提交变更土地承包使用权及四至边界”。 一审法院认为，本案的争议焦点是：1.罗朝琼、唐某的主体资格是否适格？诉讼时效是否已过？2.罗朝琼、唐某的诉讼请求是否应得到支持？针对争议焦点1，结合罗朝琼、唐某提交的证据2008年3月30日盐源县人民政府颁发给罗朝琼丈夫唐安祥的盐府农地承包权证（2006）0003303号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》中承包方虽然只有“唐安祥”，但罗朝琼与唐安祥于2008年11月27日办理了结婚登记，结婚证号为川（2008）凉盐结字第160号，于2004年4月11日生育唐某，唐安祥于2013年7月26日因交通事故意外死亡，故罗朝琼、唐某系唐安祥的合法继承人，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十一条规定“承包人应得的收益，依照继承法的规定继承”，虽然罗朝琼、唐某现居住地在新疆，但有继承唐安祥合法财产的权利，所以罗朝琼、唐某的主体资格是适格的。本案案由是农村土地承包合同纠纷，原干海乡鱼脊村5组于1989年1月12日与张兆富签订的《承包二荒地合同》届满期限为2013年1月1日，故根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条规定“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算，但是，从权利侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护”、第一百四十条规定“诉讼时效因提起诉讼，当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算”，罗朝琼、唐某在2013年1月1日原干海乡鱼脊村5组与张兆富签订的承包合同期限届满后，均在主张其权利，并且经原干海乡政府及村、组多次调解解决未果，因此本案并未超过诉讼时效。针对争议焦点2.罗朝琼、唐某要求卢双全退还涉案土地1.5亩及赔偿损失的诉讼请求，因本案中的涉案土地（电杆地）1.5亩，罗朝琼、唐某以盐府农地承包权证（2006）0003303号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》主张权利，但该证与盐府农地承包权证（2006）0003302号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》中登记的电杆地的四至边界相一致，现无法将两户的四至边界分开，属于权属不明，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。……在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状”的规定，应先由相关部门进行确权。故罗朝琼、唐某在涉案土地权属不明的情况下主张权利，不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第三条、第四条第一款第一项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款,《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定判决：驳回罗朝琼、唐某的诉讼请求。本案案件受理费738.00元，由罗朝琼、唐某负担。 二审中，双方当事人均无新证据提交。 本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，罗朝琼、唐某的诉讼请求是基于其享有案涉土地的承包经营权产生，而本案中，双方当事人的土地承包经营权证登记存在重复，属于权属争议。根据新修订的《中华人民共和国土地管理法》第十四条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”的规定，应先由相关行政部门进行确权。本案中，在唐安贵、毛国明、唐苏、唐刚、罗朝琼、唐某依法提起行政诉讼后，2019年5月17日四川省凉山彝族自治州中级人民法院作出（2019）川34行初22号行政判决书，判决“一、盐源县盐井镇人民政府在本判决发生法律效力之日起六十日内依法对原告提交的申请进行审核并作出答复；二、盐源县人民政府在本判决发生法律效力之日起六十日内依法对唐安贵、毛国明、唐刚、唐苏、罗朝琼、唐某的申请材料作出答复”，2019年6月25日盐井镇人民政府对唐安国（唐安贵）、罗朝琼关于诉其行政不作为一案的《具体答复意见》中认为唐安贵、毛国明、唐刚、唐苏、罗朝琼、唐某的主张已超出诉讼时效。2019年7月16日盐源县人民政府作出关于申请人唐安贵、毛国明、唐苏、唐刚、罗朝琼、唐某申请办理《盐府农地承包权证（2006）第000302号》和《盐府农地承包权证（2006）第000303号》所涉土地分界手续的《申请书》的答复意见“1.根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，争议的双方当事人在土地使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状；2.申请人唐安贵、毛国明、唐苏、唐刚、罗朝琼、唐某提供的盐府农地承包权证（2006）0003302号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》、盐府农地承包权证（2006）0003303号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》中的‘中路’和‘变道’存在争议。鉴于申请人唐安贵、毛国明、唐苏、唐刚与罗朝琼、唐某已经签订了边界《协议书》，建议盐源县盐井镇人民政府召集双方协商解决划分土地边界一事。如协商解决成功，由盐源县盐井镇人民政府按程序报送纠错及土地经营权证变更登记申请等相关证据及材料到盐源县人民政府，再由盐源县人民政府依据相关程序进行处理；3.如争议双方当事人无法就土地边界划分一事达成一致意见，建议唐安贵、毛国明、唐苏、唐刚和罗朝琼、唐某依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，依法向盐源县盐井镇人民政府提出争议土地的确权申请，由盐源县盐井镇人民政府依法对争议的土地进行确权”。2019年12月6日盐井镇人民政府作出《关于鱼脊梁村村民变更土地使用权边界的说明》“盐井镇鱼脊梁村5组村民唐安贵、毛国民申请划清更正土地承包经营权及四至边界，11月28日镇政府已通知毛国民提交变更相关佐证材料，但至今未提交相关材料，镇政府无依据向盐源县人民政府提交变更土地承包使用权及四至边界”。由于双方当事人并未完成案涉土地的行政确权程序，双方的土地使用权权属仍然存在争议，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第一款第三项的规定，本案属于应由其他机关处理的争议，而不属于人民法院审理民事案件的受案范围。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第一款第三项，第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条的规定，裁定如下： 一、撤销四川省盐源县人民法院（2017）川3423民初1465号民事判决； 二、驳回上诉人罗朝琼、唐某的起诉。 一审案件受理费738.00元，退还罗朝琼、唐某；上诉人罗朝琼、唐某预交的二审案件受理费738.00元予以退还。 本裁定为终审裁定。 审判长 袁 荃 审判员 陈慧玲 审判员 马 俊 二〇二〇年八月十二日 书记员 尹明珊 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知当事人向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用的解释》 第三百三十条人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉。