内蒙古自治区包头市石拐区人民法院行政裁定书（2020）内0205行审22号申请执行人：包头市石拐区自然资源局。统一社会信用代码11150205460199997Y。负责人：郝春光。委托诉讼代理人：韩凯。被申请执行人：包头市磊鑫永固新型环保建材有限公司。法定代表人：魏秀珍。委托诉讼代理人：任鹏。申请执行人包头市石拐区自然资源局于2020年7月20日向本院申请非诉审查强制执行石自然罚字〔2019〕026号行政处罚决定书限期拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他设施32218.99平方米，并恢复土地原状一案，本院依法组成合议庭，对该案进行公开听证审查。申请执行人根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条之规定，申请强制执行被申请执行人包头市磊鑫永固新型环保建材有限公司1、限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施32218.99平方米，并恢复土地原状。事实和理由：2019年9月19日，巡查发现包头市磊鑫永固新型环保建材有限公司未经自然资源主管部门批准，擅自石拐区城市××区，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条，第四十四条的规定，属非法占地行为。同年9月19日对其进行立案处理，11月8日对违法案件进行会审，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对该公司作出行政处罚，责令退还非法占用土地32218.99平方米；限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施32218.99平方米，并恢复土地原状；并处每平米叁元的罚款，共计96656.97元。2019年11月11日将行政处罚告知书、行政处罚听证告知书依法送达，三日内并未提出陈述和申辩。同年11月15日将行政处罚决定书送达。2020年2月11日该公司主动缴纳罚款。2020年5月7日将履行行政处罚义务决定催告书依法送达给该公司。时至今日未履行行政处罚决定第二项拆除部分，故向人民法院申请强制执行拆除部分。被申请人辩称，我公司和亿盛达煤炭公司签订过合同，石拐工业园区管委会给出具过红头文件和入园管理批复，经信局也给出具示了文件，以上文件同意我们建厂。故不同意拆除。经审查查明：包头市石拐区建材集中加工园，是石拐区政府根据包头市政府“三片两线”环境综合整治而设立的建材企业承接园区，也是原亿盛达煤炭市场转型为建材企业聚集地成功的探索和实践，截止目前，园内招商入驻企业22家，祥顺达公司作为第一家入驻园区企业，从环保、节能、工艺、技术、安全等方面提高起点设计，高标准建设入园企业引领示范作用。其他入园企业都对原料仓储地进行了封闭并配套了相应的环保设施，各企业严格按照国家及行业管理的规范要求进行建设。本院认为，被申请人包头市磊鑫永固新型环保建材有限公司在包头市××区建厂行为，该行为同时也违反了城乡规划法相关规定，故该案涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，应受《中华人民共和国行政强制法》和《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》调整。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关进行公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”和《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》“根据行政强制法和城乡规划法有关规定精神，对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权，人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请”的规定。因法律已授予行政机关强制执行权，人民法院对行政机关提出的非诉行政执行申请不予受理。已经受理的，依法不准予执行。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十条规定，可知未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设的处罚对象是违法建设的建设者，且只有在违法建设达到“严重影响城市规划且无法采取改正措施消除影响”的情况下才能作出限期拆除的处罚决定。本案申请人提供的目前证据不足以证明厂房建设已经达到“严重影响城市规划且无法采取改正措施”的事实，故作出被诉具体行政行为的主要证据不足。《中华人民共和国处罚法》第三十条公民、法人、或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。行政处罚之前应认定的违法事实应当客观真实，明确违法行为的性质。列举的证据应当全面具体，充分支撑所认定的违法事实，有从轻或者减轻情节的，应当一并说明。行政处罚的内容应当明确、具体，有明确的履行方式和期限。责令退还、交还违法占用土地的，应当写明退还、交还土地的对象、范围、期限等。责令限期拆除、恢复土地原状的，应当写明拆除地上建筑物和其他设施的范围、内容，恢复场地平整或者耕地种植条件，并明确履行的具体期限。本案中，申请人作出的责令退还占用土地未能明确退还土地的对象、范围及期限等。关于拆除地上建筑物和其他设施未能明确具体的范围、内容，四址界限，恢复原状的条件，也未能明确履行的具体期限等。本案行政处罚决定书及催告书内容没有明确拆除的建筑物的具体位置、尺寸，故未能达到具体及明确程度，导致本案中被申请人均不知晓拆除部位及四址界限范围等，足以影响到行政相对人对陈述及申辩权利的行使，故申请人作出行政处罚决定的主要证据不足，认定事实不清。依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，对被申请人作出限期拆除非法占用土地上的建筑物或没收非法占用土地上的建筑物的行政处罚。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条第一款第（三）项“根据行政诉讼法第三十一第一款第（一）项的规定，当事人向人民法院提供书证的，应当符合下列要求：（三）提供报表、图纸、会计账册、专业技术资料、科技文献等书证的，应当附有说明材料”的规定，申请人所提供的地类规划确认表书证，未附说明材料，且庭审中申请人未对占地位置及拆除部位和面积作出有说服力说明、解释。因此，申请人所提供的证据不能作为证明其对被申请人作出的处罚决定认定事实清楚，证据充分的依据。本案行政处罚中，规划局及地籍科出具的地类规化确认表的认定意见作为证明其处罚决定合法的主要证据。测绘评估报告作为确定本案违法占地行为处罚的核心证据，对被申请人违法占地使用现状进行实地测绘和面积计算，并结合前期调查的现场勘察结果，认定违法占地的性质、用途、面积、位置、建筑结构、建筑年代等，并据此作出涉案违法占地的测绘报告。庭审中申请人陈述上述专业数据是委托第三方测绘公司测绘固定，但未能提供测绘公司的测绘报告。因为从测绘机构的选定、评估事项的确定、评估报告的送达、评估异议以及未告知申请复核的评估权利等系列问题等，致使测绘报告不符合法定要求的形式，不具备合法的证据形式，不能如实地反映被申请人违法占地的面积及范围，致使影响到行政处罚法赋予被申请人对最基本权利的陈述及申辩权的保障及行使，行政处罚的必经程序缺失。据此认定缺乏客观公正性、不具备合法效力。综上所述，《中华人民共和国行政处罚法》第三条第二款没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。《中华人民共和国处罚法》第三十条规定行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。本案行政处罚决定证据不足、缺乏事实依据，且程序瑕疵，不具备法定执行效力，本院不予支持。故依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条、第一百六十一条之规定，裁定如下：对包头市石拐区自然资源局石自然罚字〔2019〕第026号《违法案件行政处罚决定书》，限期拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他设施32218.99平方米，并恢复土地原状一案的非诉审查强制执行申请，不准予执行。如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向包头市中级人民法院申请复议，也可以直接向包头市中级人民法院申请复议。审 判 长 李志强审 判 员 王 治人民陪审员 李缓缓 二〇二〇年八月十二日书 记 员 雷 刚附：本裁定适用的法律条文：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行；（一）实施主体不具有行政主体资格的；（二）明显缺乏事实根据；（三）明显缺乏法律、法规依据的；（四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。行机机关对不准予执行的裁定有异议的，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第四十四条规定对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条裁定适用于下列范围：（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；《最高人民法院关于违法建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》根据行政强制法和城乡规划法有关规定精神，对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已授权行政机关强制执行权，人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请。