广东省广州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）粤01民终9636号上诉人（原审被告）：陈活，男，1957年1月26日出生，汉族，身份证住址广州市越秀区。上诉人（原审被告）：陈跃，男，1960年8月11日出生，汉族，身份证住址广州市越秀区。两上诉人共同委托诉讼代理人：马景泽，广东瀛真律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：广东省立中山图书馆，住所地广州市文明路213号。法定代表人：王惠君，职务馆长。委托诉讼代理人：林述政，北京大成（广州）律师事务所律师。委托诉讼代理人：江碧云，北京大成（广州）律师事务所律师。上诉人陈活、陈跃因与被上诉人广东省立中山图书馆物权保护纠纷一案，不服广东省广州市越秀区人民法院（2019）粤0104民初38019号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。上诉人陈活、陈跃上诉请求：1.撤销一审判决。2.改判在广东省立中山图书馆安排过渡安置用房之日起十五日内，陈活、陈跃户及同住人员应将广州市越秀区德政中路214号首层房屋（所居住使用部分）腾空交还广东省立中山图书馆直至危房治理结束。3.本案一、二审诉讼费由广东省立中山图书馆承担。事实与理由：一、一审法院认定陈活、陈跃主张的安置问题需要另觅途径解决，违反危房治理的法律法规。本案是危房治理的民事纠纷，依法应依照《广州市房屋安全管理规定》作为判案依据，一审法院只依照《中华人民共和国民法总则》作出判决是错误的。涉讼房屋被广州市越秀区房屋管理部门限期治理，作为危房安全责任人与使用人均应依照法律法规履行义务，不属于一审法院认定的两个法律关系而需要另觅途径解决。根据《广州市房屋安全管理规定》第三十八条，观察使用、处理使用的危险房屋，各区分局在危险房屋治理结束后，应当自治理结束后的10个工作日内书面通知房屋安全责任人接收房屋。危险房屋治理、搬迁、临时安置等费用，由房屋安全责任人承担。二、一审判决在未依法判决搬迁补偿或安置的情况下，只判决陈活、陈跃搬出危房属于无法执行的判决。陈活、陈跃及同住人员均无房可搬迁，涉讼房屋是唯一居住用房。广东省立中山图书馆完全可以依照《广州市房屋安全管理规定》第三十九条，房屋安全责任人或者房屋使用人搬出的危险房屋为其唯一居住用房的，可以向各区分局申请临时住房安置。但一审法院并未要求广东省立中山图书馆先行履行安置义务，即使判决生效也无法执行。三、一审法院只判决腾空交还涉讼房屋，不处理治理后的安置违法。首先，涉讼房屋为无产权历史用房，广东省立中山图书馆不是物权所有人，陈活、陈跃根据历史政策合法拥有房屋使用权，有权自行治理涉讼房屋，符合《广州市房屋安全管理规定》规定的权利，故本案不适用物权保护的法律法规。其次，本案是基于《广州市房屋安全管理规定》需要治理而迁出涉讼房屋，一审判决为永久搬迁，严重侵犯陈活、陈跃最基本的生存居住的权利。综上，请求二审法院支持陈活、陈跃的上诉请求。被上诉人广东省立中山图书馆二审答辩称：一审判决查明事实清楚，适用法律正确；陈活、陈跃上诉请求理据不充分，请求二审法院驳回上诉，维持原判。广东省立中山图书馆向一审法院提起本案诉讼，请求判令：陈活、陈跃及其同住人员立即迁出广州市越秀区德政中路214号首层房屋，腾空交还广东省立中山图书馆。一审法院经审理查明：广州市越秀区德政中路210、212、214号房屋为广东省立中山图书馆管理的物业。陈活、陈跃的父亲是广东省立中山图书馆职工，随父亲入住涉诉房屋。陈活占有使用的是德政中路214号首层右侧（即南向）第一、三间房屋，并自行搭建阁楼；陈跃占有使用的是德政中路214号首层北向靠天井的房屋。广东省立中山图书馆与陈活、陈跃并未签订租赁合同，陈活按152.90元/月的标准向广东省立中山图书馆缴纳租金至2018年5月。现房屋由陈活及其妻子、儿子、陈跃居住。2018年5月18日，广东合正建筑物鉴定检测有限公司经广东省立中山图书馆申请就广州市越秀区珠光街道德政中路210、212、214号房屋出具编号为合正鉴字[2018]第1029号《房屋安全鉴定报告》，主要内容为：房屋地址为广州市越秀区珠光街道德政中路210、212、214房，结构形式为混合结构，建筑面积540平方米，建筑年代为上世纪40年代，用途为住宅，产别为单位房，鉴定类别为房屋危险程度鉴定。主要危险情况综述：1.地基有不均匀沉降，房屋严重倾斜，整体向南面倾斜率超过2%；2.基础有不均匀沉降，房屋出现严重倾斜，部分混凝土构件出现保护层剥落、露筋外露锈蚀现象，部分墙体出现风化粉化、开裂、渗水现象，局部顶板出现渗水现象，局部木檩条、木板出现开裂、腐朽、虫蛀现象。鉴定结论：该房屋整体危险性评级为D级，即为整幢危房。对房屋作停止使用。处理建议：对房屋作停止使用。2018年6月20日，广州市越秀区房屋管理局向广东省立中山图书馆发出编号为穗越危房通字[2018]第18号《危险房屋限期治理通知书》，载明：经房屋安全鉴定单位鉴定，该处房屋被确认为“整幢危房”（房屋安全鉴定报告编号合正鉴字[2018]第1029号）,处理意见为C停止使用。根据《广州市房屋安全管理规定》，上址房屋安全责任人应当自收到本通知之日起一个月内履行危险房屋治理责任；上址房屋使用人应当配合危险房屋治理，立即自行搬出；危险房屋不得出租。2018年6月29日，陈活、陈跃及涉讼楼宇的其他住户联名向广东省立中山图书馆递交《申诉书》，主要内容为：德政中路210、212、214宿舍大楼变成D级危房，不能住人，广东省立中山图书馆负有不可推卸的责任。身为物权单位，长期以来只管收租，不管维修，外墙任其自然风化批荡剥落，危及过往行人……要求有关负责人合情合理妥善安置住户。2018年9月15日，广州市越秀区珠光街道办事处向广东省立中山图书馆发出《关于广州市越秀区德政中路210、212、214号危险房屋治理要求的通知》，记载：上址房屋安全责任人应当自收到前述通知之日起一个月内履行危险房屋治理责任；危险房屋不得出租。一审庭审中，广东省立中山图书馆表示，涉讼的德政中路210、212、214号房屋为广东省立中山图书馆在解放前购买的房屋，因历史原因一直未能办理房屋产权证。一审法院认为，根据广东合正建筑物鉴定检测有限公司出具的房屋安全鉴定报告可见，涉讼房屋已被鉴定为D级危房，并建议作停止使用。而且广州市越秀区房屋管理局亦已向广东省立中山图书馆发出危险房屋治理通知书，要求住户立即迁出。现有证据足以表明涉讼房屋已出现严重破损，已不适宜继续居住使用。为保证陈活、陈跃户及其同住人员的人身及财产安全，广东省立中山图书馆诉请要求陈活、陈跃及同住人员腾空交回房屋，合法合理，一审法院予以支持。至于陈活、陈跃主张广东省立中山图书馆需予以安置的问题，双方可另寻合法途径解决。鉴于本案纠纷因涉讼房屋已属危房不适宜居住而提起，故受理费由广东省立中山图书馆负担。综上所述，一审法院依照《中华人民共和国民法总则》第四条、第六条的规定，作出如下判决：自本判决发生法律效力之日起十五日内，陈活、陈跃户及同住人员应将广州市越秀区德政中路214号首层房屋（所居住使用部分）腾空交还广东省立中山图书馆。一审案件受理费100元，由广东省立中山图书馆负担。经审查，一审法院查明事实并无不当，本院予以确认。二审期间，陈活、陈跃向本院提交：1.广东省文化和旅游厅信访答复函；2.广东省文化厅信访受理告知书；3.革命工作人员家属证明书。证据1、2拟证明涉讼房屋为无产权历史用房，本案不属于物权保护法律关系，证据3拟证明陈活、陈跃基于政府政策获涉得讼房屋的合法使用权。广东省立中山图书馆对此发表意见如下：对证据的真实性没有异议，确认涉讼房屋为无产权房屋，但涉讼房屋是D级危房，危险性极大，中山图书馆是涉讼房屋的安全责任管理人，对房屋的使用、管理有法定义务，中山图书馆基于该身份要求陈活、陈跃搬迁。本院认为，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百二十三条的规定，二审案件的审理应当围绕当事人的上诉请求以及有关的事实和适用法律进行审查。针对陈活、陈跃的上诉主张，本院认定如下：关于本案法律关系认定的问题。虽广东省立中山图书馆与陈活、陈跃未签订书面租赁合同，但陈活、陈跃一直向广东省立中山图书馆缴纳租金。双方当事人之间存在事实租赁关系，涉讼房屋虽未登记取得产权，但并不影响广东省立中山图书馆的适用主体资格以及对涉讼房屋享有权利和应尽的管理责任，一审法院认定本案案由为物权保护纠纷，并无不妥。陈活、陈跃主张本案为危房改造法律关系，缺乏法律依据，不予支持。广东合正建筑物鉴定检测有限公司出具的《房屋安全鉴定报告》载明，涉讼房屋为整幢危房，应作停止使用。据此，广州市越秀区房屋管理局发出《危险房屋限期治理通知书》，要求房屋安全责任人应当自收到通知之日起一个月内履行危险房屋治理责任；涉讼房屋使用人应当配合危险房屋治理，立即自行搬出；危险房屋不得出租。广东省立中山图书馆作为涉讼房屋的安全责任人，基于保证陈活、陈跃户及其同住人员人身及财产安全的考虑，诉请要求其及同住人员腾空交回房屋，合法有据。另外，一审法院认定陈活、陈跃要求广东省立中山图书馆予以安置的问题，双方可另循合法途径解决，并无不妥，本院予以维持。陈活、陈跃要求广东省立中山图书馆应先行提供安置用房等，本案不作审查。综上所述，一审判决查明事实清楚，适用法律准确，处理结果并无不妥，本院予以维持；上诉人陈活、陈跃的上诉主张，理据不足，依法应予驳回。为此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人陈活、陈跃负担。本判决为终审判决。审判长 李 焕审判员 梁淑敏审判员 梁燕梅二〇二〇年八月二十日书记员 古嘉玲张海燕