安徽省阜阳市颍州区人民法院行 政 判 决 书（2020）皖1202行初43号原告安徽农之源生态农业有限公司，住所地阜阳市颍州区阜南路8号，统一社会信用代码913412003255162756。法定代表人郑萍，该公司总经理。委托代理人韦东，安徽风采律师事务所律师。委托代理人徐栋林，安徽风采律师事务所律师。被告阜阳市人力资源和社会保障局，住所地阜阳市颍州区清河东路579号，统一社会信用代码11341200553261059Q。法定代表人桂超，该局局长。委托代理人王一再，该局工作人员。委托代理人谢义海，该局法律顾问。被告阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。法定代表人孙正东，该市市长。委托代理人葛玉莹，阜阳市司法局复议和应诉科工作人员。委托代理人陶勇，安徽弘大律师事务所律师。第三人张玉英，女，1947年8月2日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。第三人孙传强，男，1978年5月23日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。共同委托代理人张新，安徽金睿律师事务所律师。委托代理人吕路路，安徽金睿律师事务所实习律师。原告安徽农之源生态农业有限公司（以下简称农之源公司）不服被告阜阳市人力资源和社会保障局（以下简称阜阳市人社局）工伤行政确认及阜阳市人民政府（以下简称阜阳市政府）行政复议一案，于2020年3月24日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后即向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。因张玉英、孙传强与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月12日公开开庭审理了本案。原告农之源公司的委托代理人徐栋林，被告阜阳市人社局的委托代理人王一再、谢义海，被告阜阳市政府的委托代理人葛玉莹、陶勇，第三人张玉英、孙传强的委托代理人张新、吕路路到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告阜阳市人社局于2019年10月25日作出阜06000020190124号认定工伤决定，认定孙永久于2019年4月25日下午1时10分许前往农之源公司上班途中发生交通事故致死，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告农之源公司不服，向阜阳市政府申请行政复议，阜阳市政府于2020年2月17日作出阜复字[2019]160号行政复议决定，维持阜阳市人社局作出的阜06000020190124号认定工伤决定。原告农之源公司诉称，被告阜阳市人社局作出的阜06000020190124号认定工伤决定书认定事实及适用法律均错误。1、原告与死者孙永久之间不存在劳动关系，无法适用工伤保险，不应认定为工伤。死者系1948年8月10日出生，2008年8月10日就已经年满60周岁，2014年在其66周岁时在原告处从事除草、浇水、栽树等杂活，无固定工作日期，其劳动报酬按照出工天数计算，多劳多得，少劳少得，2019年4月在其71周岁因交通事故意外死亡时，远远超出法定退休年龄，故其与原告不存在劳动关系，被告阜阳市人社局不应当作出孙永久为工伤的决定。2、死者孙某向原告公司提供劳务，双方应当是劳务关系。从原告提供的出勤表中能看出，2018年10月其仅前半月在原告处务工，2018年11月至2019年2月，孙永久出勤次数也无特定规律，其与原告之间是不定期向原告提供劳务的一种关系，原告作为经营花木的公司因其生产经营的特殊性与死者孙永久建立了长期但不定期的劳务关系。故原告与死者孙永久之间不存在劳动关系，不应当受到劳动法及工伤条例的调整。不应当被认定为工伤。为此，特起诉至贵院，请求：1、依法判令撤销被告阜阳市人社局作出的阜06000020190124号认定工伤决定书；2、依法判令撤销被告阜阳市人民政府作出的阜复字[2019]160号行政复议决定书、3、本案的诉讼费用由被告承担。原告农之源公司向本院提供了以下证据：1、统一社会信用代码及法定代表人身份证明书，证明诉讼主体资格；2、工伤认定书、行政复议决定书。证明被告作出的具体行政行为没有事实及法律依据，应当予以撤销。被告阜阳市人社局辩称，1、本案认定事实清楚，本案第三人孙永久于2019年9月16日提交的工伤认定申请，答辩人受理后，经审查于2019年10月25日作出阜06000020190124号认定工伤决定书。答辩人审查了工伤认定申请人所提交的材料，并对相关证人调查询问，经查：孙永久1948年生人，未享受城镇职工养老保险待遇，在安徽农之源生态农业有限公司苗木部工作。2019年4月25日下午1时10分许，孙永久在前往公司上班的途中，发生非本人主要责任的交通事故，经医院抢救无效于当日死亡。第三人孙永久受到的伤害，符合认定工伤的情形，决定予以认定为工伤。2、本案适用法律正确，依据《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，第三人孙永久受到的伤害，符合认定工伤的情形，决定予以认定为工伤。3、答辩人作出的阜06000020190124号《认定工伤决定书》程序合法。答辩人依法受理孙永久的工伤认定申请，向双方当事人依法送达的受理案件通知书、举证通知书，书面审查证据材料，按照法定程序进行审批，遂作出阜06000020190124号《认定工伤决定书》，并按法定程序进行送达。综上，答辩人作出阜06000020190124号《认定工伤决定书》事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告阜阳市人社局在法定举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、统一社会信用代码证、法定代表人身份证明；证明被告主体身份。2、第三人身份证、户口本及身份关系证明、企业基本注册信息查询单；证明工伤认定程序中申请人与被申请人的身份情况。3、劳动关系证明、证人证言、调查笔录、考勤表、工资表，证明第三人与原告存在劳动用工主体关系。4、住院病历、死亡医学证明书、火化证、事故认定书及路线图；证明死者孙永久生前在上班途中发生非本人主要责任的交通事故认定事实。5、受理决定书及举证通知书、工伤认定申请书及申请表、工伤认定决定审批表、认定工伤决定书及送达回证；证明我局依法按照法定程序作出工伤认定程序合法。6、法律条文《工伤保险条例》第十六条第六项，证明适用法律正确。被告阜阳市政府辩称，阜阳市政府受理原告的行政复议申请后，依法审查阜阳市人社局作出阜06000020190124号工伤认定决定，其在职权范围内作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告阜阳市政府向本院提交了证明复议程序合法的证据、依据：一、主体资格方面：统一社会信用代码证书。证明被告主体资格合法。二、处理程序方面：1、原告行政复议申请书、《认定工伤决定书》（编号：阜06000020190124）、《行政复议案件受理审批表》(阜复字[2019]160号）；2、《行政复议答复通知书》(阜复字[2019]160号）及送达回证、阜阳市人力资源和社会保障局作出的《行政复议答复书》及送达回证；3、《第三人参加行政复议通知书》及送达回证；4、《决定延期通知书》及送达回证；5、《行政复议决定书》（阜复字[2019]160号）及送达回证。该组证据证明答辩人受理原告提出的行政复议申请符合法律规定，依法审查并作出复议决定，行政复议程序合法。三、适用法律方面：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条，证明行政复议决定适用法律依据正确。第三人张玉英、孙传强述称，2014年底安徽农之源公司筹建时租用宁小庄土地用于开办农庄，孙永久开始入职该公司从事杂工工作，上班时间为14时至18时，每次上班都会提前半小时打卡，由原告向孙永久发放工资，月薪2100元，该事实有原告公司的考勤记录表、工资表以及证人证言均能证明，因此孙永久与原告农之源公司之间存在劳动关系。为维护第三人的合法权益，请求法院驳回原告的请求。第三人向本院提交证据：社区证明，证明第三人与死者孙永久的关系。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：两被告及第三人对原告提交证据的真实性均无异议，但一致认为不能证明被告作出的具体行政行为没有事实及法律依据，对其证明目的，不予确认。原告对被告阜阳市人社局提供的证据1、2无异议，对证据3-6的证明目的均有异议，认为死者孙永久与原告只是雇佣关系，其因交通事故死亡不能认定为工伤；被告阜阳市政府及第三人对被告阜阳市人社局提交的证据均无异议。原告对被告阜阳市政府提供的证据有异议，认为被告主体不适格；被告阜阳市人社局及第三人对被告阜阳市政府提交的证据均无异议。被告阜阳市人社局、阜阳市政府提交的证据真实合法，与本案具有关联性，应予以确认。经审理查明，死者孙某1948年生人，其妻张玉英，其子孙传强，孙永久生前在原告农之源公司苗木部工作，未享受城镇职工养老保险待遇。2019年4月25日下午1时10分许，孙永久在前往公司上班途中，发生非本人主要责任的交通事故，经医院抢救无效于当日死亡。第三人张玉英于2019年9月6日向被告阜阳市人社局申请工伤认定，该局于2019年10月25日作出阜06000020190124号《认定工伤决定书》，认定孙永久受到的事故伤害为工伤。该决定书送达后，原告不服，于2019年12月17日向被告阜阳市政府申请复议，请求依法撤销被告阜阳市人社局作出的阜06000020190124号《认定工伤决定书》，并责令其认定孙永久不是工伤。2020年2月13日，被告阜阳市政府作出阜复字[2019]160号《行政复议决定书》，维持被申请人作出的阜06000020190124号《认定工伤决定书》。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，《工伤保险条例》第五条规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。据此，阜阳市人社局负责其辖区内工伤保险工作，阜阳市政府具有作出行政复议决定的职权。《最高人民法院关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作时间内因公伤亡的，能否认定工伤的答复》：用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。《工伤保险条例》第十四条第一款规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。本案中，死者孙某超过退休年龄未享受城镇职工养老保险待遇的务工农民，其在上班途中受到非本人主要责任的交通事故致死，符合认定工伤条件。被告阜阳市人社局受理第三人张玉英认定工伤申请后，依法向农之源公司送达了认定工伤申请副本及举证通知书，在法定期限内作出阜06000020190124号《认定工伤决定书》并依法送达各方当事人，认定事实清楚，适用法规正确，符合法定程序；阜阳市政府受理原告的复议申请后，依法向阜阳市人社局送达了复议申请副本、行政复议答复通知书，并向第三人张玉英送达了第三人参加行政复议通知书和复议申请副本，在法定期限内作出复议决定书并依法送达各方当事人，复议程序合法，适用法律正确。原告的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告安徽农之源生态农业有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告安徽农之源生态农业有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长 曹 阳审 判 员 闫 宁人民陪审员 毛 芹二〇二〇年八月三日书 记 员 李晓影附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。