安徽省青阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1723行初9号 原告：周美桂，男，1958年12月17日出生，汉族。 委托诉讼代理人：于长光，安徽安泰达律师事务所律师。 委托诉讼代理人：黄雪涛，安徽安泰达律师事务所律师。 被告：青阳县陵阳镇人民政府，住所地安徽省池州市青阳县陵阳镇330国道陵阳镇人民政府。 法定代表人：张焕，该镇镇长。 行政负责人：朱鹏志，青阳县陵阳镇人民政府副镇长。 委托诉讼代理人：王伟、施孝刚，安徽修实律师事务所律师。 原告周美桂诉被告青阳县陵阳镇人民政府乡政府其他行政行为一案，本院于2020年5月12日立案后，依法组成合议庭，向被告青阳县陵阳镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，本院于2020年6月16日公开开庭审理了本案，原告周美桂及其委托诉讼代理人于长光，被告青阳县陵阳镇人民政府的行政负责人朱鹏志及委托代理人王伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 周美桂诉称，诉讼请求：1.请求依法判决确认青阳县陵阳镇人民政府强制拆除周美桂房屋的行政行为违法；2.请求依法判决青阳县陵阳镇人民政府赔偿周美桂因其违法行为造成的全部损失200000元。 事实和理由：周美桂系安徽省池州市青阳县陵阳镇南埂村礼貌山组31号村民（集体经济组织成员），长期居住在该村。周美桂居住老屋于1992年取得青阳县人民政府发放的房契证（92）青契证字第13号。2019年11月20日周美桂突然接到青阳县陵阳镇人民政府下发通知，要求周美桂接到通知后三日内拆除旧房，并将旧房宅基地交付给村集体。周美桂接到通知后，还未弄清楚怎么回事，拟准备向青阳县陵阳镇人民政府了解情况。青阳县陵阳镇人民政府即于2019年11月29日，在周美桂不在场、不知情的情况下，强行将周美桂旧房拆除，给周美桂造成了重大的经济损失，损害周美桂的合法权益。 周美桂认为，其旧房系1992年购买所得，并取得青阳县人民政府颁发的房契证，依法属于周美桂合法所得。周美桂为该村集体组织村民宅基地的行为亦合法有效。青阳县陵阳镇人民政府对周美桂的合法财产，在没有签订拆迁补偿协议，没有通过司法途径确认的情况下，直接下发拆除通知，违法要求周美桂拆除房屋、交付宅基地行政行为，违反法定程序，损害了周美桂合法权益。故根据《中华人民共和国行政法》《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，请求判决确认青阳县陵阳镇人民政府行政行为违法并赔偿因其违法行为造成全部损失20万元。 被告青阳县陵阳镇人民政府辩称，周美桂违反了“一户一宅”的法律规定，多出房屋应当予以拆除。周美桂在陵阳镇沙埂村礼貌山村庄、乌家弄村庄共有两处房屋，违背了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”。多占的宅基地应当按照规定按非法占用土地处理，其宅基地上房屋应当予以拆除。涉案房屋已经强制拆除，该处土地已经转为国有土地，安徽喜悦旅游管理有限公司通过招标拍挂程序竞得该土地使用权,并已经登记在安徽喜悦旅游管理有限公司名下。涉案房屋已经强制拆除，原告主张的赔偿请求依法不应支持。请求法院依法驳回周美桂的诉讼请求。 原告周美桂向本院提交了如下证据：证据一、身份证、户口本复印件，证明周美桂的身份情况及诉讼主体适格，周美桂为青阳县陵阳镇南埂村礼貌山组集体经济组织成员；证据二、房契证、未拆除前该处房屋照片，证明周美桂被青阳县陵阳镇人民政府强制拆除的房屋为其合法所有，周美桂房屋被拆除前完好无损；证据三、限期拆除通知书、拆除后照片，证明青阳县陵阳镇人民政府下发的《限期拆除通知书》违法要求周美桂限期拆除房屋，交付宅基地使用权行为明显违法，损害周美桂合法权益，依法应予撤销，青阳县陵阳镇人民政府在未与周美桂达成征收补偿协议的情况下，即将周美桂合法所有房屋违法拆除的事实。 被告青阳县陵阳镇人民政府质证意见如下：对证据一无异议；对证据二有异议，房契证不能对抗一户一宅的法律规定；对证据三的真实性无异议，通知书只是被告依据土地管理法履行的催告程序，并没有违反法律规定，对原告提供的照片是否与拆除的现场一致我们无法确定，只能确定房屋已经被陵阳镇政府拆除。 被告青阳县陵阳镇人民政府向本院提交了如下证据：证据一、青阳县陵阳镇沙埂村村民委员会证明、青阳县自然资源和规划局陵阳中心所证明，证明原告在礼貌山村庄、乌家弄村庄共有两处房屋，违反了“一户一宅”的规定；证据二、不动产登记证明，证明涉案土地已经转为国有土地，并登记在安徽喜悦旅游管理有限公司。证据三、土地法的规定，证明法律明确规定农村的居民一户只能拥有一证。证据四、铜陵华诚房地产土地评估有限责任公司的评估报告，证明原告周美桂房屋的价值。 原告周美桂对以上证据质证意见如下：对证据一真实性合法性均有异议，该情况说明内容反映了原告取得宅基地的时间与原告的宅基地、申请表审批时间不一致，对原告宅基地的取得时间应当以宅基地申请表审批时间为准；对证据二的关联性合法性有异议，该证据不能证明被告对原告房屋拆迁及宅基地的收回经过了合法途径进行征收和拆除，相反该证据证明了被告违法征收和拆除原告房屋，且对原告未进行依法补偿，不能证明被告拆除原告房屋的合法性；对证据三真实性无异议，证明目的有异议，被告提供的该法律依据为1999年1月1日颁布实施的土地管理法，实施之后安徽省出台的关于办法，该规定系在原告取得两处宅基地使用权之后实施生效，不能以此来调整该规定实施之前的原告取得宅基地的行为，该规定不能证明被告的行政行为合法。对证据四的合法性有异议，认为该评估报告不能作为认定原告周美桂房屋损失的依据。 本院对原被告提供的证据认定如下：一、对原告提供的身份证、户口本复印件、房契证、未拆除前该处房屋照片、限期拆除通知书、拆除后照片的真实性予以认可；二、对被告青阳县陵阳镇人民政府提供的证据一、证据二、对证据三的真实性本院予以认可，但对证明目的不予认可；对证据四因该份评估报告系被告方单方委托铜陵华诚房地产土地评估有限责任公司作出的，原告对此也不予认可，且该证据超过举证期限，故本院不予采信。 经审理查明，周美桂系安徽省池州市青阳县陵阳镇南埂村礼貌山组村民并长期居住在该村。周美桂在该村拥有两处房屋，一处位于沙埂村九组（原南埂村一组），另一处位于沙埂村十一组（原南埂村三组）。周美桂于1992年取得由青阳县人民政府发放的沙埂村九组（原南埂村一组）房屋的契证，契证号为：（92）青契证字第13号。2019年11月20日周美桂接到青阳县陵阳镇人民政府下发的《限期拆除通知书》，要求“限你于3日内自行拆除现未居住的礼貌山村庄宅基地上的建筑物并将宅基地交付给村集体，逾期未交付将通过司法途径强制拆除征收，强制拆除所造成的一切后果由你户自行负责”。青阳县陵阳镇人民政府于2019年11月29日将周美桂案涉房屋强制拆除。周美桂认为青阳县陵阳镇人民政府对其合法财产，在没有签订拆迁补偿协议，没有通过司法途径确认的情况下，直接下发拆除通知，违法要求其拆除房屋、交付宅基地行政行为，违反法定程序，损害了周美桂合法权益，遂成讼。 本院认为，本案争议焦点是青阳县陵阳镇人民政府强制拆除是否违法。本院认为青阳县陵阳镇人民政府并非辖区内土地管理机关，不具备对建筑进行强拆的权力，其虽然有对辖区内违法建筑进行整治的义务，但是应当通过合理合法的途径，配合有关机关依法进行，即使周美桂的房屋系违法建设，也应按照法律程序依法拆除，在本案中，被告自行对原告的房屋进行强制拆除，其行为明显违法。 另，因原告并未提供有效的证据证明其实际损失，本院对原告的赔偿请求不予支持。原告周美桂可在确定实际损失后另行起诉。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项，判决如下： 一、确认被告青阳县陵阳镇人民政府于2019年11月29日拆除原告周美桂房屋的行为违法。 二、驳回原告周美桂的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告青阳县陵阳镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省池州市中级人民法院。 审 判 长 张   劲   松 人民陪审员 曹远人民陪审员张婷 二〇二〇年八月十三日 书 记 员 许       可 附：相关法律法规 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。