吉林省集安市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0582行初21号 原告：刘云宝，男，1970年6月14日生，汉族，集安市人，住所地集安市. 委托诉讼代理人：纪召兵，男，系北京诚略律师事务所律师。 委托权限：代为参加诉讼进行举证、质证、辩论、发表代理意见等一般代理。 被告：集安市自然资源局。 法定代表人：宋建林，局长。 行政机关负责人：邹毅，男，系集安市自然资源局副局长。 委托诉讼代理人：张光勋，男，系吉林祥程律师事务所律师。 委托权限：特别授权。代为承认、放弃、变更、和解、收取法律文书。 原告刘云宝与被告集安市自然资源局撤销行政决定纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘云宝、被告集安市自然资源局行政机关负责人邹毅及委托诉讼代理人张光勋到庭参加诉讼。原告刘云宝委托诉讼代理人纪召兵通过远程视频参加庭审。本案现已审理终结。 被告于2020年1月20日作出集自然资责交决字[2018]第004号《责令交出土地决定书》，责令被征收人（本案原告）刘云宝在接到本决定书之日起十日内交出与刘云权共同使用的被征收的428.16平方米土地。 原告刘云宝向本院提出诉讼请求：请求撤销被告作出的集自然资责交决字[2018]第004号《责令交出土地决定书》。事实与理由：原告所在的集安市通胜街道通沟村于2018年开始，集安市人民政府以通沟小学地块棚户区改造项目之名对居民房屋进行征收。至今为止，原告没有与任何单位达成补偿安置协议。原告收到被告于2020年1月20日作出集自然资责交决字[2018]第004号《责令交出土地决定书》，要求原告在接到该决定书之日起十日内交出被征收的土地，逾期将依法强制执行。根据相关法律规定，原告认为被告作出的该决定书，所依据的事实不清，适用法律不当，违反法定程序，继而侵犯了原告的合法权益。现诉讼至法院，请予公正评判。 原告刘云宝向本院提交的证据：1.集自然资责交决字[2018]第004号《责令交出土地决定书》；2.集房权证权字第00078605号《房屋所有权证》；3.集用（2015）第058223447号《集体土地使用权证》。 被告集安市自然资源局辩称：依据国务院文件国发[2015]37号《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》、吉林省人民政府吉政发[2015]56号《吉林省人民政府关于城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设的实施意见》，集安市人民政府于2016年2月29日下发中共集安市委办公室文件集办发[2016]4号《集安市棚户区改造实施方案》。2017年3月16日，集安市人民政府就2017年城市棚户区改造—通沟小学地块下发《拟征收土地通知书》。2017年9月19日，集安市国土资源局（本案被告）发出《棚户区改造项目通沟小学地块征收评估机构选定公告（集体土地）》，于2017年9月25日对评估机构选定结果予以公告，并进行了公证。2018年3月19日，被告（原集安市国土资源局）下发集国土听告字（2018）001号《听证告知书》。2018年4月4日，集安市人民政府向吉林省国土资源厅发出集安市人民政府集政文[2018]11号《集安市人民政府关于批准2017年第16批次建设用地的请示》及《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》。2018年5月14日，吉林省国土资源厅下发吉国土资耕涵[2018]235号《吉林省国土资源厅关于集安市人民政府2017年第16批次农用地转用和土地征收的批复》。2018年6月12日，集安市人民政府下发2018第008号《集安市人民政府征收土地公告》。2018年6月20日，集安市国土资源局（本案被告）下发《集安市国土资源局征收土地补偿安置方案公告》。2019年5月30日被告重新委托评估机构对原告的财产进行了评估。2020年1月6日，被告因发现错误，自行发出了关于撤销《领取补偿款通知书》、《责令交出土地告知书》、《责令交出土地决定书》。2020年1月13日、1月20日，被告分别作出集国土资责交告字[2018]第004号《责令交出土地告知书》、集自然资责交决字[2018]第004号《责令交出土地决定书》。被告作出的集自然资责交决字[2017]第008号《责令交出土地决定书》事实清楚，程序合法，无行政违法行为，应予以维持。 被告集安市自然资源局向本院提交的证据：1.国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见；2.吉林省人民政府关于加快城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设的实施意见；3.集安市人民政府办公室关于印发《集安市棚户区改造实施方案》的通知；4.拟征收土地通知书及现场照片；5.集安市人民政府关于申请批准2017年第16批次建设用地的请示；6.建设用地项目呈报材料；7.关于集安市人民政府2017年第16批次建设用地土地补偿及安置意见；8.建设项目用地土地权属证明；9.听证告知书及送达回证；10.中心城区土地利用总体规划图（局部）；11.吉林省国土资源厅关于集安市人民政府2017年第16批次农用地转用和土地征收的批复；12.集安市人民政府征收土地方案公告及照片；13.集安市国土资源局征收土地补偿安置方案公告及照片；14.中国建设银行单位客户专用回单；15.棚户区改造项目通沟小学地块征收评估机构选定公告及送达回证照片；16.棚户区改造项目通沟小学地块评估机构选定结果公告及照片；17.公证书；18.资产评估业务约定书；19.关于撤销《领取补偿款通知书》的决定及送达回证；20.关于撤销《责令交出土地告知书》的决定及送达回证；21.关于撤销《责令交出土地决定书》的决定及送达回证；22.刘云宝资产评估报告及送达回证；23.领取补偿款通知书、送达回证；24.未领款证明；25.责令交出土地告知书及送达回证；26责令交出土地决定书及送达回证。 在庭审过程中，原、被告双方围绕着本案争议的焦点问题，提交了相关的证据，并对证据提出了质证意见。对原告提交的集房权证权字第00078605号《房屋所有权证》、集用（2015）第058223447号《集体土地使用权证》，被告无异议，对被告提交的国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见、吉林省人民政府关于加快城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设的实施意见、集安市人民政府办公室关于印发《集安市棚户区改造实施方案》的通知、建设用地项目呈报材料、建设项目用地土地权属证明、关于撤销《领取补偿款通知书》的决定及送达回证、关于撤销《责令交出土地告知书》的决定及送达回证、关于撤销《责令交出土地决定书》的决定及送达回证等证据，原告无异议。上述证据内容真实，来源合法，与本案有关联，本院予以确认，并附卷佐证。对被告提交的拟征收土地通知书及现场照片、听证告知书及送达回证、集安市人民政府征收土地方案公告及照片、集安市国土资源局征收土地补偿安置方案公告及照片、中国建设银行单位客户专用回单、棚户区改造项目通沟小学地块征收评估机构选定公告及送达回证照片、棚户区改造项目通沟小学地块评估机构选定结果公告及照片等证据，原告主张没有看到、照片内容不清楚，但没有提交相关的反驳证据，本院审查认为，被告提交的上述证据能够证实被告实施征收的行政行为，事实清楚，程序合法，故本院予以采信。原告提出被告在实施征收过程中安置途径只有货币补偿，违反了法定程序，没有产权置换途径，但经本院审查，被告虽在拟征收土地通知书、集安市人民政府征收土地方案公告、集安市国土资源局征收土地补偿安置方案公告中仅体现了安置途径为货币补偿，但在实际实施征收土地过程中，允许被征收人自由选择货币补偿或产权置换，原告也知晓，且未对原告的权利产生实质性影响，故对原告的这一主张，本院不予认可。原告认为被告提交的集安市人民政府关于申请批准2017年第16批次建设用地的请示、关于集安市人民政府2017年第16批次建设用地土地补偿及安置意见、中心城区土地利用总体规划图（局部），与事实不符，政府给予的标准不能保障村民的生活，但政府在征收土地过程，依法按照法定程序实施征收，无违法行为，故本院予以采信。原告认为被告提交的关于集安市人民政府2017年第16批次建设用地土地补偿及安置意见，没有张贴公告，也未召开村民代表大会讨论决定，本院审查后认为，政府实施土地征收行为，已向所在村委会送达了相关的文件，村委会在规定期限内未提出异议，故本院予以采信，原告的主张于法无据，本院无法支持。原告对被告提交的吉林省国土资源厅关于集安市人民政府2017年第16批次农用地转用和土地征收的批复的合法性提出异议，本院审查后认为，吉林省国土资源厅依据集安市人民政府的申请，并经吉林省人民政府批准，依法作出批复，且原告也未向本院提交其他相关的证据加以证明，原告的主张，本院无法支持。被告提交的棚户区改造项目通沟小学地块征收评估机构选定公告及送达回证照片、棚户区改造项目通沟小学地块评估机构选定结果公告及照片、公证书、资产评估业务约定书等评估证据，原告认为评估公司选定不合法，但没有提交其他相关的反驳证据，本院审查后认为，被告在2017年4月25日-2017年4月28日，在集安市人民政府公众信息网对选择评估公司的事宜进行了公告，参与报名评估公司经审查，符合申报条件，选定评估公司的程序予以公证，并对选定的评估公司进行了公告，被告选择评估公司程序合法，本院予以确认。被告提交的刘云宝资产评估报告及送达回证、领取补偿款通知书、送达回证、未领款证明等证据，原告认为补偿不合理，但原告在被告送达了评估报告时候，并没有向被告提出异议，故对原告的主张，本院不予采信。被告提交的集国土资责交告字[2018]第004号《责令交出土地告知书》、集自然资责交决字[2018]第004号《责令交出土地决定书》，原告虽提出异议，但没有提交反驳证据，且被告提交的证据，相互之间形成了完整的证据链，充分证明了被告行政行为的合法性，故本院予以采信。原告在庭审中提出评估公司对其财产，即果树评估的数目与实际不相符，但原告在被告向其送达评估报告时，并没有提出异议，应认定原告已默许了评估价值，故对其提出的观点，本院无法支持。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院经审理认定事实如下：依据国务院文件国发[2015]37号《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》、吉林省人民政府吉政发[2015]56号《吉林省人民政府关于城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设的实施意见》，集安市人民政府于2016年2月29日下发中共集安市委办公室文件集办发[2016]4号《集安市棚户区改造实施方案》。2017年3月16日，集安市人民政府就2017年城市棚户区改造—通沟小学地块下发《拟征收土地通知书》。2017年9月19日，集安市国土资源局（本案被告）发出《棚户区改造项目通沟小学地块征收评估机构选定公告（集体土地）》，于2017年9月25日对评估机构选定结果予以公告，并进行了公证。2018年3月19日，被告（原集安市国土资源局）下发集国土听告字（2018）001号《听证告知书》。2018年4月4日，集安市人民政府向吉林省国土资源厅发出集安市人民政府集政文[2018]11号《集安市人民政府关于批准2017年第16批次建设用地的请示》及《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》。2018年5月14日，吉林省国土资源厅下发吉国土资耕涵[2018]235号《吉林省国土资源厅关于集安市人民政府2017年第16批次农用地转用和土地征收的批复》。2018年6月12日，集安市人民政府下发2018第008号《集安市人民政府征收土地公告》。2018年6月20日，集安市国土资源局（本案被告）下发《集安市国土资源局征收土地补偿安置方案公告》。2019年5月30日被告重新委托评估机构对原告的财产进行了评估。2020年1月6日，被告因发现错误，自行发出了关于撤销《领取补偿款通知书》、《责令交出土地告知书》、《责令交出土地决定书》。2020年1月13日、1月20日，被告分别作出集国土资责交告字[2018]第004号《责令交出土地告知书》、集自然资责交决字[2018]第004号《责令交出土地决定书》。 本院认为，被告围绕原告的诉讼主张，向本院提交了征收土地行政行为过程中的证据，证据之间能够相互印证，形成了一条比较完整的证据链。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项规定“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的”，被告在实施土地征收行政行为过程中，虽然存在一定的瑕疵，即征收土地补偿安置方案公告中仅体现了安置途径为货币补偿，但在实际实施征收土地过程中，允许被征收人自由选择货币补偿或产权置换，没有对原告的权利造成实际影响，故本院确认被告在实施土地征收过程中土地补偿安置方案违法，但不撤销行政行为。原告虽提出被告作出的该决定书所依据的事实不清，适用法律不当，违反法定程序，继而侵犯了原告的合法权益，但没有提交足够的证据加以证明。原告对其诉讼主张不能提交相关的证据加以证明，本院无法支持。被告作出的集自然资责交决字[2017]第008号《责令交出土地决定书》事实清楚，程序合法，应予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、之规定，判决如下： 驳回原告刘云宝的诉讼请求。 案件受理费50.00元由原告刘云宝负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省通化市中级人民法院。 审 判 长  金政男 人民陪审员  侯玉华 人民陪审员  王玉香 二〇二〇年八月七日 书 记 员  郝 旭