内蒙古自治区兴安盟中级人民法院行政判决书（2020）内22行终23号上诉人（原审原告）霍某,现住内蒙古自治区兴安盟突泉县。被上诉人（原审被告）突泉县自然资源局。法定代表人牛某。出庭行政机关负责人甄诚，职务副局长。委托代理人张某1,该局土地监察大队副大队长。委托代理人李某,突泉县148指挥中心法律服务所法律工作者。被上诉人(原审被告)兴安盟自然资源局。法定代表人王某。出庭行政机关负责人白剑琼,该局四级调研员。委托代理人高某,该局工作人员。委托代理人张某2,内蒙古矩成律师事务所律师。上诉人霍某与被上诉人突泉县自然资源局、兴安盟自然资源局土地行政处罚一案，不服内蒙古自治区科尔沁右翼中旗人民法院作出的(2019)内2222行初4号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院认定事实，霍某2011年之前搬到突泉县六户镇新合村居住，并非新合村村民。2011年5月30日，霍某与突泉县六户镇新合村签订“土地转让合同”，双方约定为促进六户镇养殖、种植业发展，经村委会决定，村民自愿将赶牛道东45亩土地有偿转让给霍某，使用年限为50年。签订完上述合同后霍某在上述合同面积范围内建筑5间房屋，面积200㎡，包括40㎡住宅、40㎡消毒室、80㎡接羊羔室及洗苗室。原突泉县国土资源局六户分局接到新合村村民举报后，于2018年11月21日向霍某发出接受调查通知书，认为其于2011年擅自在××县上建房屋200㎡的行为，涉嫌违反《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第四十四条之规定，要求其携带相关材料到原突泉县国土资源局接受调查，并向霍某询问建房相关事宜，对现场进行了勘测；2019年2月13日对霍某占用的土地进行鉴定，鉴定结论为该地类为草地、耕地、建设用地，2011年建房时不符合土地利用总体规划；2019年3月24日突泉县自然资源局作出《责令停止违法行为通知书》、《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》后送达给霍某，告知其拟处罚内容及陈述、申辩、申请听证的权利，霍某拒绝签收；2019年4月9日突泉县自然资源局认为，霍某未经行政主管部门审批，于2011年擅自在××县地非法占用土地建房屋的行为，违反了《土地管理法》第五十九条及第六十二条之规定，依据《土地管理法》第七十六条及《内蒙古自治区国土资源行政处罚自由裁量权执行标准适用规则（试行）》的规定，作出突自然罚字[2019]1号《行政处罚决定》并向霍某送达，霍某拒绝签收。其处罚内容为：1、立即停止违法行为；2、限你在收到本通知之日起15日内自行拆除在非法占用土地上的建筑物和其他附属设施。霍某不服于2019年4月18日向兴安盟自然资源局申请行政复议，2019年4月23日，兴安盟自然资源局向霍某发出《行政复议补正通知书》，告知霍某复议申请材料不齐全需补正相关材料，并附上了补正材料明细；2019年5月14日，兴安盟自然资源局作出《行政复议受理通知书》，同日向突泉县自然资源局作出《行政复议答复通知书》。2019年7月12日，兴安盟自然资源局作出《行政复议案件延期审理通知书》，2019年8月5日，兴安盟自然资源局作出兴自然复决字[2019]1号《行政复议决定》，决定维持突泉县自然资源局作出的突自然罚字[2019]1号《行政处罚决定》。原审法院经审理认为，依据《土地管理法》第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”霍某虽与突泉县六户镇新合村签订“土地转让合同”取得该地使用权，但未经行政主管部门登记审批许可，未办理农用地转为建设用地审批手续，2011年在不符合土地利用总体规划的情况下，占用土地建设房屋200㎡，其行为违反了相关法律规定。突泉县自然资源局（原国土资源局）经他人举报发现后，询问当事人霍某，对现场进行勘测、勘察、鉴定的基础上，依据《土地管理法》及《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）、《中华人民共和国行政强制法》相关规定，依职权向霍某作出并送达相关文书，告知其拟处罚内容及陈述、申辩、申请听证的权利，并依据《土地管理法》第七十六条和《内蒙古自治区国土资源行政处罚自由裁量权执行标准适用规则（试行）》的规定对霍某作出行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，予以支持；兴安盟自然资源局受理霍某的复议申请后对其作出《行政复议补正通知书》、《行政复议受理通知书》，并对突泉县自然资源局作出《行政复议答复通知书》，后因案情复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，向霍某作出《行政复议案件延期审理通知书》，于2019年8月5日作出兴自然复决字[2019]1号行政复议决定，维持突泉县自然资源局作出的突自然罚字[2019]1号行政处罚决定，并送达给霍某及突泉县自然资源局，亦符合《中华人民共和国行政复议法》相关规定。另霍某主张突泉县综合执法局已针对其所建房屋下发了处罚决定，突泉县自然资源局一事不能进行再行处罚，依据《行政处罚法》第二十四条“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”之规定，突泉县自然资源局作出的处罚决定不属于一事不再罚。霍某主张突泉县自然资源局、兴安盟自然资源局作出的行政决定书认定事实、适用法律错误，程序违法，依法应予以撤销的请求，于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回霍某的诉讼请求。上诉人霍某的上诉请求：1、撤销科尔沁右翼中旗人民法院(2019)内2222行初4号行政判决,发回重审；2、一、二审诉讼费由二被上诉人承担。事实和理由：1、一审法院认定事实不清,适用法律错误。霍某于2011年5月30日与突泉县六户镇新合村村委会签订土地转让合同书一份,为便于养殖、种植,霍某在上述合同面积范围内建管理房一处,2011年7月突泉县综合执法局知道霍某建房屋后,对其所建房屋作现场勘测、测量后,给霍某下发处罚决定，对其罚款3000元。突泉县综合执法局有备案,事后各机关单位无人所问建房一事。该管理房所建至今已达9年之久,本案涉及的建房已由突泉县综合执法局作出行政处罚,现突泉县自然资源局于2019年3月24日对霍某作出《行政处罚告知书》,另下发责令停止违法行为通知书。2019年4月9日，突泉县自然资源局作出《行政处罚决定》，对霍某进行行政处罚,已违反了行政处罚法的一事不再罚原则。对同一事实,突泉县综合执法局已对霍某进行处罚，因此突泉县自然资源局再一次进行处罚已经违法是错误的。2、本案已过处罚时效,依据《行政处罚法》规定,违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚。霍某管理房建于2011年，突泉县自然资源局于2019年下发行政处罚决定,该管理房已建九年之久,明显已过处罚时效。3、突泉县自然资源局作出以上具体行政行为程序违法,该局告知霍某有权陈述和申辩,听证的权利。霍某要求组织听证,但事后突泉县自然资源局不让其陈述和申辩,也不组织听证,因此突泉镇自然资源局严重的程序违法。综上,突泉县自然资源局作出的行政处罚决定在认定事实、适用法律上错误，依法应予撤销。兴安盟自然资源局行政复议维持的决定也是错误的。一审法院认定事实和适用法律是错误的,霍某为维护自身的合法权益,依法向贵院提起上诉,请求依法支持霍某的诉讼请求。被上诉人突泉县自然资源局答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确,应当驳回上诉,维持原判决。1、对于突泉县综合执法局是否对霍某的违法事实进行过罚款的行政处罚，霍某在一审阶段未向法庭提供任何证据支持，突泉县自然资源局又未予认可,所以一审判决对此事实的存在不予认定并无不当。2、本案的行政处罚不违反“一事不再罚”的处罚原则，《行政处罚法》第二十四条规定的“一事不再罚”原则,是针对违法当事人的同一违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚,本案的行政处罚采用的处罚种类,不是罚款处罚,因此不适用“一事不再罚”原则。如突泉县综合执法局确曾存在过对霍某的违法行为进行罚款处罚，也不影响本案处罚的合法性。3、本案的行政处罚未超过处罚时效。《行政处罚法》第二十九条规定的“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。”是从违法行为发生之日起计算的;违法行为有连续或者继续状态的,应当从行为终了之日起计算。4、本案不存在未充分听取霍某的陈述和申辩意见的事实。也不存在未依法为霍某组织听证的事实。霍某在上诉状中自认了行政机关告知了其享有陈述和申辩以及申请听证的权利。但是在一审法庭辩论终结前,霍某未能向法庭提供行政机关没有充分听取当事人的陈述和申辩意见的证据,也没有向法庭提供在法定期间内向行政机关申请听证的证据,因此,霍某上诉理由,是不能成立的。本院经审理查明的事实与一审查明事实一致。一审查明的事实，本院予以确认。二审期间，2020年7月2日本院对被上诉人突泉县自然资源局出庭行政机关负责人甄诚及委托代理人张某1、李某，兴安盟自然资源局出庭行政机关负责人白剑琼及委托代理人高某、张某2进行了询问，二被上诉人认为其作出的处罚决定及复议决定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。2020年7月21日，本院对上诉人霍某进行了询问，上诉人对自建房屋无审批手续清楚，提出无审批手续建房很多，为什么只拆我的，法律要一视同仁，要公平公正。本院认为，上诉人霍某对所建房屋未办理相关行政审批手续，不持异议，且至今也未办理审批手续，其行为已违反《土地管理法》第四十四条第一款的规定，被上诉人突泉县自然资源局依据上诉人建房未经行政部门审批的事实，违反了《土地管理法》有关规定，作出行政处罚，符合法律规定。上诉人提出对违法建房行为，2011年突泉县综合执法局已作出行政处罚3000元，依据一事不再罚原则，不应该对其再进行处罚的主张，上诉人一、二审未对该主张提交证据予以证实，且其在二审出示500元罚款收据，不足以证明该事实。同时，根据《土地管理法》第七十六条第一款“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款”的规定，上诉人该主张不能成立。上诉人提出根据《行政处罚法》第二十九规定违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚的主张，该规定内容为“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算”。上诉人建房至今未通过行政审批，属违法继续状态，故不适用该条款；上诉人提出被上诉人突泉县自然资源局未组织其听证的主张，经核实，被上诉人突泉县自然资源局已于2019年3月27日向其送达突国土告字[2019]1号《行政处罚告知书》、突国土听字[2019]1号《行政处罚告知书》，交代了相关听证的权利，但上诉人未能举证证明其在法定时限内已申请听证的事实。综上，突泉县自然资源局行政处罚适当，兴安盟自然资源局作出的维持突泉县自然资源局行政处罚的复议决定符合法律规定。上诉人霍某的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人霍某负担。本判决为终审判决。审判长 张 明审判员 李 杨审判员 陈 曦 二〇二〇年八月十日（法官助理 陈海燕书记员 许正跃 附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：