湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘行终775号上诉人（原审原告）：柳正明，男，汉族，1963年10月12日出生，住湖南省长沙县。被上诉人(原审被告)：湖南省人民政府。住所地：长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人：许达哲，省长。上诉人柳正明因与被上诉人湖南省人民政府（以下简称湖南省政府）行政复议一案，不服湖南省长沙市中级人民法院（2020）湘01行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。湖南省长沙市中级人民法院经审理查明：2014年12月25日，湖南省政府作出（2014）政国土字第2414号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》（以下简称2414号审批单），批准征收长沙县干杉镇百祥村等集体经济组织土地16.7026公顷，用于长沙县（经开区）大众北路建设项目用地。柳正明户的宅基地在2414号审批单批准征地红线范围内。2017年4月27日，长沙县人民政府（以下简称长沙县政府）发布《长沙县人民政府征收土地方案公告》（﹝2017﹞第10号）（以下简称10号征地公告），并进行了送达和张贴，该公告中载明“现将经省人民政府以（2014）政国土字第2414号审批单批准征收集体土地8.9922公顷的《征收土地方案》的内容和有关事项公告如下……建设用地项目名称：长沙县（经开区）大众北路建设项目中大众北路二期建设项目……”。2017年4月3日，长沙县政府组织征地拆迁事务所、长沙县公安局、大众村村委会对柳正明户的被征地人员进行调查，并作出《被征地人员调查表》，柳正明予以签字确认。2017年6月3日，相关征地单位对柳正明户的房屋进行调查，并作出《房屋调查平面图》，柳正明予以签字确认。2017年9月28日，长沙县国土资源局发布《长沙县国土资源局征地补偿安置方案征求意见公告》（长县国土资征（2017）184号），并进行了送达和张贴，就征地补偿安置方案征求意见，其中载明“本局按长沙县人民政府（2017）第10号《征收土地方案公告》规定内容进行了征地补偿登记……长沙县（经开区）大众北路建设项目中大众北路二期建设项目在长沙县（现黄兴镇大众村）范围内征地补偿的有关内容和事项公告如下……”。2018年10月10日，长沙县国土资源局发布《长沙县国土资源局征地补偿安置方案实施公告》（长县国土资实（2018）231号），公布了征地补偿安置方案的内容。2019年9月2日，柳正明向湖南省政府申请行政复议，其请求事项为：请求依法确认湖南省政府作出的2414号审批单违法并予撤销。湖南省政府于9月4日收到后，向长沙县政府发送了参加行政复议通知材料，于9月5日向湖南省自然资源厅发送了行政复议答复通知材料。2019年9月18日、20日，湖南省自然资源厅和长沙县政府分别向湖南省政府提交了行政复议答复书。2019年10月25日，湖南省政府决定行政复议延期30日并告知柳正明。2019年11月26日，湖南省政府决定中止案件审理。2019年12月10日，湖南省政府恢复案件审理。2019年12月11日，湖南省政府作出湘府复驳字（2019）105号驳回行政复议申请决定书，认为柳正明的申请超过期限，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，驳回行政复议申请。柳正明不服，提起本案诉讼。请求：撤销湘府复驳字（2019）105号驳回行政复议申请决定书，责令湖南省政府对其复议申请进行审理。一审法院另查明，根据《中共长沙县委办公室长沙县人民政府办公室关于印发〈长沙县乡镇区划调整改革合并工作方案〉的通知》，大岭村与百祥村建制合并为大众村。湖南省长沙市中级人民法院认为，参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十条的规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织复议期限的，复议期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道复议期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，2017年4月27日发布的10号征地公告已将2414号审批单的内容予以公告，自该公告确定的期限届满之日起，柳正明对2414号审批单的内容即已应当知道，其申请行政复议的期限即应起算，但其于2019年9月才申请复议，明显已超过法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项和第四十八条第一款第二项的规定，对柳正明的复议申请，应当驳回复议申请。湖南省政府据此经法定程序作出被诉驳回行政复议申请决定，具有事实根据，符合上述法律规定，程序合法。柳正明主张其在2019年7月24日收到湖南省自然资源厅的政府信息公开告知材料，才知道被申请行为，故其申请未超过法定期限。该院认为，当事人知道相关政府信息后仍可向行政机关申请公开，故柳正明通过申请政府信息公开途径收到相关政府信息，不能证明其之前不知道相关内容，不能否认湖南省政府提交的一系列证明其之前应当知道的证据，该项理由不成立。柳正明对有关补偿问题不服，应另寻合法途径解决。应予指出，湖南省政府在处理柳正明的复议申请时，实际上按一年的申请期限把握，但在文书中仍按六十日的申请期限进行说理，应予统一。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回柳正明的诉讼请求。案件受理费50元，由柳正明负担。柳正明不服上述判决，向本院提起上诉称：被上诉人没有提供10号征地公告送达的照片原始载体，见证人、证人也没有出庭作证，无法证明征收土地方案等征地材料在2017年公告过。上诉人通过政府信息公开，得知了涉案征地审批单的存在并在法定复议期限内申请了行政复议，没有超过法定的复议期限。请求依法改判支持上诉人的一审诉讼请求。湖南省政府没有提交答辩意见。当事人在一审中提交并质证的证据已随案移送本院。经审查，可以作为认定案件事实的依据。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，10号征地公告载明了2414号审批单的主要内容，该公告已于2017年5月2日依法送达给黄兴镇大众村并于当天张贴公告。自该公告确定的公告期限届满，上诉人即应当已经知道该公告的内容。且在2017年4月3日、6月3日，柳正明分别在房屋征收部门对其家庭户及被征收房屋作出的《被征地人员调查表》《房屋调查平面图》上签字确认。参照《国务院法制办公室〈关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见〉》（国法﹝2014﹞40号）第四条第一项之规定，柳正明在征收土地决定作出后已经办理征收土地补偿登记的，自其办理征收土地补偿登记之日起即视为知道征收土地决定。上诉人主张其自2019年7月24日收到湖南省自然资源厅的政府信息公开告知材料，才知道被申请复议的行政行为，与上述事实不符。柳正明直至2019年9月才向湖南省政府申请复议，已明显超过法定的复议申请期限。湖南省政府以柳正明的申请超过复议期限、不符合受理条件为由，驳回其行政复议申请并无不当。综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人柳正明负担。本判决为终审判决。审判长  黄一凡审判员  赫荣生审判员  赵 旻二〇二〇年八月四日法官助理刘威书记员刘威（兼）