辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽14行终58号上诉人（原审原告）冯雪连，女，1982年1月31日出生，汉族，住址葫芦岛市龙港区。被上诉人（原审被告）葫芦岛市公安局龙港分局齐屯边防派出所，住所葫芦岛市。负责人刘晨皞，该所所长。行政负责人梁浩，该所副所长。被上诉人（原审被告）葫芦岛市公安局龙港分局，住所葫芦岛市。法定代表人张建党，该局局长。委托代理人高原，该局法制大队民警。原审第三人亢竟远，男，1982年10月1日出生，汉族，住址葫芦岛市龙港区。上诉人冯雪连诉被上诉人葫芦岛市公安局龙港分局齐屯边防派出所终止案件调查决定及被上诉人葫芦岛市公安局龙港分局行政复议决定一案，不服兴城市人民法院（2019）辽1481行初90号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人冯雪连，被上诉人葫芦岛市公安局齐屯边防派出所的行政负责人梁皓，被上诉人葫芦岛市公安局龙港分局的委托代理人高原到庭参加诉讼。原审第三人亢竟远经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。原审法院查明，原告冯雪连与第三人亢竟远系夫妻关系。2019年9月25日15时许，原告冯雪连以在拘留期间，第三人亢竟远会见她时对其有辱骂、威胁为由，向被告齐屯派出所报案。被告齐屯派出所经调查后，于2019年9月27日以没有违法事实为由，作出葫公龙(治)行终止决字[2019]57号终止案件调查决定。原告不服，向被告龙港分局申请行政复议后，复议机关于2019年9月30日作出葫公复决字[2019]05号维持的行政复议决定。原告现向本院提起诉讼，请求撤销上述决定，并恢复案件调查。原审法院认为，本案争议焦点是：1.被告齐屯派出所作出的终止案件调查决定，事实是否清楚，程序是否合法，适用依据是否正确；2.被告龙港分局作出的复议决定是否合法。一、有关被告齐屯派出所作出的终止案件调查决定，事实是否清楚，程序是否合法，适用依据是否正确的争议。按被告齐屯派出所所示证据证明，在接原告冯雪连报案后，作出了受案登记，并向原告告知，经合法传唤当事人，调查询问后，根据调查结果，依照《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九的规定，作出了终止调查决定。依其所示证据对上述事项已达确实充分的证明标准。二、有关被告龙港分局作出的复议决定程序是否合法的争议。被告龙港分局作为复议机关，应在举证期限内向本院提交作出行政复议决定合法性的全部证据材料。而被告龙港分局，除向本院提交诉争的两份决定外，仅提交了行政复议审批表，除此之外，无其他证据提交。但该证据并不能完全证明其作出复议决定的合法性，因所示证据未达确实充分的证明标准，应视为复议决定合法性无有效证据予以证明。综上，因被告齐屯派出所的辩解及所示证据均符合客观事实和法律的规定，应予支持；被告龙港分局作为复议机关，依其所示证据对复议决定合法性未达完全举证证明标准，故不予支持。原告冯雪连的诉讼请求，除有关撤销复议决定的请求予以支持外，其他诉讼请求及理由，均于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十九条、第七十条第(一)项和《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第二款的规定，判决如下：一、撤销被告葫芦岛市公安局龙港分局2019年9月30日作出的葫公复决字[2019]05号行政复议决定；二、驳回原告冯雪连其他诉讼请求。案件受理费50元，由原告冯雪连和被告葫芦岛市公安局龙港分局各负担25元。上诉人冯雪连上诉称，要求中院依法撤销（2019)辽1481行初90号行政判决书。依法重审此案并支持上诉人原审全部诉讼请求主张。我对齐屯边防派出所出具的终止调查结果深表不服，抗议并要求恢复侦查，严肃处理亢竟远的威胁，撤销行政诉讼，在被上诉人单位提供的笔录中存在严重造假行为却依然被原审法院采信并记录在判决书中是对本人的诉讼权利的剥夺，更是对司法程序司法公正的亵渎。在视听光盘和情况说明中有严重的不符所以说该单位提供的所谓情况说明有严重的行为漏洞，关键是还被法院采信了，这是不严谨的行政行为。其中王某和郭某笔录与拘留所递交答辩状的内容完全不符，请求中院依法调取李响法官手里关于拘留所的答辩状证明当时有监所人员听见，并见证亢竟远对我的辱骂侮辱和威胁恐吓行为，从而证明该行为对我造成极大的人生困扰。其余关于该案件的相关材料希望中院依法调取并还我一个公道，查明案情真相依法改判，原起诉书内容不再赘述，请直接参照卷宗起诉书原件。上诉人冯雪连向原审法院提交以下证据：葫公龙(治)行终止决字[2019]57号《终止案件调查决定书》、葫公复决字[2019]05号《行政复议决定书》，证明：二被告作出的上述决定均事实不清，程序违法，应予撤销，并对案件进行重新调查。被上诉人葫芦岛市公安局龙港分局齐屯边防派出所辩称，同一审答辩意见一致。被上诉人葫芦岛市公安局龙港分局齐屯边防派出所向原审法院提交以下证据：1.冯雪连、王某、郭某和亢竟远的询问笔录；2.受案登记表、受案回执、传唤证、身份信息；3.葫公龙(治)行终止决字[2019]57号《终止案件调查决定书》、葫公复决字[2019]05号《行政复议决定书》；4.视听资料(光盘一张)及情况说明；5.《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条。证明：被告作出的终止案件调查决定事实清楚，程序合法，适用依据正确，应驳回原告诉讼请求。被上诉人葫芦岛市公安局龙港分局辩称，同一审答辩意见一致。补充一点，因我局作为复议机关，一审法院认为我局所出示的证据对复议决定未完全达到举证证明的标准，二审庭审一般不接受新的证据材料，我局建议本案发回重审。被上诉人葫芦岛市公安局龙港分局向原审法院提交以下证据：葫公龙(治)行终止决字[2019]57号《终止案件调查决定书》、行政复议审批表、葫公复决字[2019]05号《行政复议决定书》，证明：被告作出的复议决定程序合法。本院经审理查明的事实与原审认定的事实一致。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。被上诉人葫芦岛市公安局龙港分局齐屯边防派出所具有对违反治安管理的行为进行审查的法定职权。本案中，2019年9月25日15时许，葫芦岛市公安局龙港分局齐屯边防派出所接到上诉人冯雪连的报案，及时受理，制作受案登记表，先后对报案人冯雪连、证人王某、证人郭某、违法嫌疑人亢竟远进行了询问并制作了询问笔录，调取了2019年9月14日在葫芦岛市拘留所亢竟远会见冯雪连的视频录像。经调查后，于2019年9月27日以没有违法事实为由，作出葫公龙(治)行终止决字[2019]57号终止案件调查决定。该决定依据的证据充分，认定事实清楚，程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第十五条第（二）项规定，对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议:（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。被上诉人葫芦岛市公安局龙港分局具有对本案进行行政复议的法定职权。作为复议机关，葫芦岛市公安局龙港分局应在举证期限内向原审法院提交作出行政复议决定合法性的全部证据材料。但是，葫芦岛市公安局龙港分局仅提交了葫公龙(治)行终止决字[2019]57号终止案件调查决定、行政复议审批表和葫公复决字[2019]05号行政复议决定，并不能完全证明其作出复议决定的合法性，视为复议决定合法性无有效证据予以证明，应予撤销。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决事实清楚，适用法律正确，本院应当予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人冯雪连负担。本判决为终审判决。审判长  曹宝泉审判员  花 勇审判员  刘思嘉二〇二〇年八月七日书记员  谭思朦本判决援引的法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。