江苏省溧阳市人民法院刑 事 判 决 书（2020）苏0481刑初61号公诉机关溧阳市人民检察院。被告人潘彪，男，1981年9月12日生，汉族，初中文化，溧阳市人，原系中国共产党党员（因本案于2019年12月12日被开除党籍），原系溧阳市戴埠镇郑墅村委委员、治保主任、民兵营长，住溧阳市。因涉嫌犯贪污罪，于2020年1月22日被溧阳市人民检察院取保候审。溧阳市人民检察院以溧检诉刑诉〔2020〕31号起诉书指控被告人潘彪犯贪污罪，于2020年1月23日向本院提起公诉并建议适用简易程序。本院于当日立案，于2020年2月11日转为普通程序审理，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。溧阳市人民检察院指派检察员任晓敏出庭支持公诉，被告人潘彪到庭参加了诉讼。审理期间，本院于2020年5月8日裁定中止审理，于2020年8月6日裁定恢复审理。现已审理终结。溧阳市人民检察院指控，被告人潘彪系溧阳市戴埠镇郑墅村委治保主任。2017年下半年，戴埠郑墅村委受溧阳市戴埠镇人民政府委托负责郑墅村土地复耕项目，被告人潘彪与郑墅村返聘干部蒋某、村民代表潘某3按照村委安排具体负责测量田亩和鱼塘面积、确认水产养殖种类以及向评估公司提供鱼塘补偿所需要的数据。被告人潘彪利用负责测量、提供数据给评估公司的职务便利，为使其父亲潘某1多获取鱼塘补偿款，采用多测量、虚报等手段将潘某1鱼塘面积上报为46.53亩（实际面积为35亩），由此多申领到鱼塘补偿款人民币51885元。被告人潘彪归案后如实供述了犯罪事实，并主动退出赃款人民币51885元。溧阳市人民检察院为指证上述事实，提供了相关证据并据此认为，被告人潘彪的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款，第九十三条第二款，应当以贪污罪追究刑事责任。建议对被告人潘彪判处有期徒刑六个月至一年，并处罚金，可适用缓刑。被告人潘彪对公诉机关的指控及量刑建议均无异议。经审理查明，被告人潘彪系溧阳市戴埠镇郑墅村委治保主任。2017年下半年，戴埠郑墅村委受溧阳市戴埠镇人民政府委托负责郑墅村土地复耕项目，被告人潘彪与郑墅村返聘干部蒋某、村民代表潘某3根据村委安排具体负责测量田亩和鱼塘面积、确认水产养殖种类以及向评估公司提供鱼塘补偿所需要的数据。被告人潘彪利用负责测量、提供数据给评估公司的职务便利，为使其父亲潘某1多获取鱼塘补偿款，采用虚报等手段将潘某1鱼塘面积上报为46.53亩（实际面积为35亩），由此多申领到鱼塘补偿款人民币51885元。被告人潘彪归案后如实供述了犯罪事实，并主动退出赃款人民币51885元。上述事实，有公诉机关提供，并经当庭质证、确认的下列证据证实：（1）被告人潘彪的供述及检查书，证实：2016年3月，经村民选举，潘彪担任郑墅村委治保主任、民兵营长，就是村干部。2017年6月份至2018年6月份，当时的郑墅村书记潘某2讲戴埠镇政府安排了土地复耕工作的，其中有部分涉及到郑墅村委，这项工作镇政府委托村委负责实施，根据村委的情况潘彪负责郑墅村土地复耕工作，并且还安排村里的老会计蒋某、村民潘某3协助潘彪的工作。潘彪在丈量其父亲潘某1的鱼塘时，为了多拿些补偿款，将鱼塘旁边的田地也算了面积，报给评估公司鱼塘的面积是46亩左右，报的水产种类是蟹，实际鱼塘面积是35亩。后来潘彪父亲根据该上报数据拿到补偿款35万元。（2）证人潘某2的证言，证实：潘彪是郑墅村委治保主任、民兵营长。2017年戴埠镇土地复耕项目发文的，潘彪、蒋某、潘某3等人于2017年对拟复耕土地进行丈量、与村民进行补偿谈判。（3）证人潘某3、蒋某的证言，证实：潘彪是郑墅村委治保主任、民兵营长。郑墅村村书记潘某2让潘某3和潘彪、蒋某到现场丈量田亩和鱼塘的面积并进行登记，以潘彪为主，潘彪安排潘某3做记录，蒋某负责画草图，潘彪负责丈量。测量时都是潘彪一个人测量告诉我们面积的。对潘某1家鱼塘面积丈量的当天，蒋某和潘彪、潘某3都去了现场，潘彪一个人拿着仪器进行丈量的。（4）证人胡某、孙某的证言，证实：负责郑墅村委土地复耕鱼塘评估工作的许斌是根据村委提供的鱼塘数据进行评估的，村委提供的数据包含鱼塘的拥有人名字、面积和鱼塘的种类（特种养殖鱼塘、精养鱼塘、一般养殖鱼塘、自然鱼塘鱼塘），然后许斌再依据戴埠镇政府的补偿标准来计算补偿金额。江苏新大陆房地产土地评估造价咨询有限公司溧阳分公司自己没有进行测量。（5）证人芮某的证言，证实：戴埠镇政府委托郑墅村等5个村委负责土地复耕项目，是市里委托戴埠镇政府实施，戴埠镇政府再委托郑墅村等5个村分别实施，由各村自行决定聘请评估、审计公司及具体指派人员，指派的人员属于受政府委托从事公务的人员。（6）证人郑某的证言，证明郑某的鱼塘在潘某1家旁边，潘某1鱼塘面积30亩左右，养螃蟹和鱼。潘某1的鱼塘在与宜兴交界的“立圩田”那里，潘某1家的鱼塘是在2018年初被复耕的。（7）证人潘某1的证言，证实：鱼塘实际面积35亩左右，养螃蟹、鲫鱼什么的。2017年土地复垦时潘彪报上去的鱼塘面积是40多亩，评估报告上是潘彪签字的，最后也是按照四十多亩给的补偿款，钱用来造房子了。（8）证人彭某的证言，证实：根据土地利用现状为坑塘水面的地类来划线，国土部门认定的潘某1这块地坑塘水面面积是35亩。（9）暂扣款收据、扣押财物清单，证实：潘彪退出赃款人民币51855元。（10）人口信息表及简历、任命文件等材料，证实：被告人潘彪系溧阳市戴埠镇郑墅村委委员、治保主任、民兵营长。（11）关于戴埠镇人民政府组织土地整理项目、土地复垦开发整理项目中补偿协议等文件资料，证实：2017年9月28日，溧阳市征收服务中心（甲方）与戴埠镇人民政府（乙方）签订了《土地整理项目实施委托书》，该委托书约定由戴埠镇人民政府组织实施红武、戴北、赵家桥、新桥、郑墅5个村的土地综合整治项目，项目实施经费由甲方给乙方包干使用，土地整治项目资金是专项资金，乙方必须专户储存，专账管理，专款专用。2018年1月至5月，溧阳市征收服务中心依照约定将土地整治项目资金转入溧阳市戴埠镇财政所账户。（12）《土地复耕项目资产评估报告（郑墅村潘某1）》、《地上青苗及附着物补偿协议（潘某1）》、《戴埠镇村级资金使用审批表》等书证，证实：天仁评估公司认定潘某1鱼塘面积是46.53亩、鱼塘养殖种类为蟹塘），评估价值为209385元（46.53亩＊4500元／亩）。2018年2月9日，郑墅村委通过戴埠镇农村会计服务站以银行转账的方式向潘某1支付了351942元补偿款（其中含鱼塘补偿款209385元）。（13）《常州市国土资源局2018年度第一批耕地占补平衡补充耕地项目验收结果确认的通知》、航拍影像图，证实：常州市国土资源局项目结果验收，根据航拍影像图显示潘某1鱼塘面积是35亩。（14）案发经过及抓获经过，证实：被告人潘彪系被溧阳市监察委组织谈话后供认犯罪事实。本院认为，被告人潘彪身为国家工作人员，利用协助政府从事土地征收、征用补偿费用管理的职务便利，采用虚报补偿面积的手段骗取公共财物，数额较大，行为已构成贪污罪。公诉机关指控被告人潘彪犯贪污罪，事实清楚，证据确实充分，罪名成立，应予支持。被告人潘彪归案后如实供述犯罪事实，可以从轻处罚；被告人潘彪自愿认罪认罚，主动退出赃款，可以依法从宽处理。根据本案具体案情及被告人的认罪态度，决定对其从轻处罚并适用缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第九十三条第二款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条、第六十四条以及《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，经本院审判委员会决定，判决如下：一、被告人潘彪犯贪污罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。二、依法扣押的赃款人民币51855元，予以没收，上缴国库。（缓刑考验期限自判决确定之日起计算，所处罚金已缴纳）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省常州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  段云松人民陪审员  周建敏人民陪审员  史林君二〇二〇年八月六日书 记 员  翟 磊本案援引法律条款《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财产的，是贪污罪。第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。第三款犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行，真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。第七十二条第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。第七十三条第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。