江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏09行终258号 上诉人（原审原告）张红霞，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人吴洲（系张红霞丈夫），，××族，居民，住址同上。 被上诉人（原审被告）盐城市商务局，住所地盐城市世纪大道19号城投商务楼10楼。 法定代表人王亚，该局局长。 委托代理人孙远斌，该局市场体系建设处科员。 委托代理人吴冰，江苏瑞信律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）江苏省商务厅，住所地南京市北京东路29号。 法定代表人赵建军，该厅厅长。 委托代理人戴宏慧，该厅市建处副处长。 委托代理人张红叶，江苏世纪同仁律师事务所律师。 上诉人张红霞诉被上诉人盐城市商务局（以下简称市商务局）、被上诉人江苏省商务厅（以下简称省商务厅）答复行为违法暨行政复议一案，不服盐都区人民法院（2020）苏0903行初419号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告系车牌号为苏Ｊ×××××车辆的所有权人。2013年4月12日，原告用该车辆为他人提供质押担保，后与质权人发生纠纷诉至盐城市亭湖区人民法院，案号为（2017）苏0902民初6450号。2018年5月14日，盐城市亭湖区人民法院向安信通公司发出《盐城市亭湖区人民法院司法评估委托书》（2018亭法委鉴字0431号），内容为：“我院受理的原告：张红霞，被告：沈万军财产损害赔偿纠纷一案，原告申请对案涉车辆苏Ｊ×××××宝马轿车在2014年8月10日的价格进行评估。根据《最高人民法院关于人民法院委托评估、拍卖和变卖工作的若干规定》，特委托你单位进行评估。现将有关材料送去，请指派你单位有专门资质的人进行评估。评估结束后，应当出具《评估报告书》，并由评估人签名、盖章。评估结束后，请及时将报告书及相关材料一并退回我院，如有原件材料请通知本院来人领取卷宗材料。附：卷宗一册。” 2018年6月26日，安信通公司向原告发出《收取评估费的函》，内容为“张红霞：我们接受盐城市亭湖区人民法院委托，对原告张红霞与被告沈万军财产损害赔偿纠纷一案中，车牌号码为苏Ｊ×××××宝马牌WBAKB410小型轿车进行价格鉴定评估。根据鉴定标的物情况，按照涉诉讼类财物的省物价局、省财政厅文件中规定收费标准7折收费，应收取涉案财产价格评估鉴定费人民币5800元，请汇入我公司账户，待评估鉴定出具正规评估报告后，并开具正规评估鉴定费税务发票”。《收取评估费的函》同时告知账户信息。 2018年8月23日，安信通公司向盐城市亭湖区人民法院发出《关于退回价格评估鉴定的函》，内容为：“盐城市亭湖区人民法院：贵院（2018）亭法委鉴字0431号鉴定委托书，对原告张红霞与被告沈万军财产损害赔偿纠纷一案中，车牌号码为苏Ｊ×××××宝马牌WBAKB410小型轿车进行价格鉴定评估，我们接受委托后，已经按照‘委托书的要求’完成了鉴定工作，通知申请人缴纳鉴定费时，申请人提出说不同意按照‘鉴定委托书上的事项’进行鉴定，要求鉴定车辆的‘损失差价’，对申请人的这个要求，我们与案件的主审法官进行了沟通，对申请人提出的车辆‘损失差价’鉴定评估，我们无法完成这个鉴定事项，故我公司特将鉴定委托书和卷宗壹册退回贵院。”2018年8月27日，安信通公司将鉴定委托书和卷宗退回盐城市亭湖区人民法院。 2019年4月18日，原告通过市长信箱提交办件标题为请求履行法定职责的函（办件编号:LM20190403005）,内容为“请求对安信通公司在司法评估中的违法行为进行查处。事实与理由为：举报人因侵权损害赔偿一案提起民事诉讼，亭湖区人民法院立（2017）苏0902民初6450号案件，审理过程中亭湖法院委托安信通公司进行评估。后举报人收到安信通寄来的《收取评估费的函》要求收取5800元评估费，举报人对安信通公司的评估行为提出异议，举报人认为因系侵权损害赔偿纠纷，安信通公司要求评估整车价格与举报人的诉讼目的不符，举报人明确要求车辆评估两个时间段的差价，但是安信通公司以无法评估为由拒不依法进行评估并于2018年8月23日制作《关于退回价格评估评估的函》将材料退回法院。1、安信通公司既然能够对2014年8月10日时车辆的整车价格进行评估，就必然能够对2015年9月29日时车辆的整车价格进行评估，二者之间相减就是案涉车辆实际贬值损失，安信通公司所谓的无法完成车辆损失差价评估事实的理由不能成立。2、退一步讲即使安信通公司理由成立其没有依法解除委托合同终止评估而直接退回评估的行为也违法。3、安信通公司未按规定公布标的数额、收费依据、收费标准等信息，直接向当事人发送《收取评估费的函》的行为违法”。 2019年4月21日，原告通过市长信箱提交的办件标题为请求盐城市商务局履行法定职责的函（办件编号：LM20190403077），再次致函举报安信通公司，请求对安信通公司在司法评估中的违法行为进行查处，其事实与理由部分除提出“安信通公司不具备司法鉴定资格，擅自承接司法鉴定业务的行为违法”外，其余内容与办件编号为LM20190403005的请求履行法定职责的函基本一致。 市商务局收到原告请求履行法定职责的函（办件编号:LM20190403005）和请求盐城市商务局履行法定职责的函（办件编号：LM20190403077）后，于2019年4月30日通过市长信箱平台，对原告的请求盐城市商务局履行法定职责的函（办件编号：LM20190403077）进行了回复，内容为：1、你认为安信通公司不具备司法鉴定资格，擅自承接司法鉴定业务的行为违法。经查，安信通公司成立于2015年8月，工商营业执照经营范围为资产、房地产、土地价格评估及涉诉讼财物价格评估，二手车鉴定评估及咨询，涉案、事故车辆鉴定评估等；2015年9月经市商务局核准成为二手车鉴定评估机构；2018年7月经市商务局初审、省商务厅审核，安信通公司已在商务部业务系统统一平台上备案；具有对“旧机动车辆”鉴定评估的资质。至于安信通公司是否具备司法鉴定资格，是否擅自承接司法鉴定业务，请向司法机关咨询。2、你认为安信通公司既然能够对2014年8月10日时车辆的整车价格进行评估，就必然能够对2015年9月29日时车辆的整车价格进行评估，二者之间相减就是案涉车辆实际贬值损失，安信通公司所谓的无法完成车辆损失差距评估事实的理由不能成立。经查，安信通公司是根据《盐城市亭湖区人民法院司法评估委托书》（2018亭法委鉴定0431号）中委托要求开展评估工作的，如你对其评估行为有异议，请向相关司法机关提出。3、你认为安信通公司没有依法解除委托合同终止评估而直接退回评估的行为违法。经查，安信通公司是受亭湖区人民法院委托对涉案车辆进行评估，其评估或退回评估的行为没有违反《二手车流通管理办法》相关规定，至于是否违反司法机关的规定，请向相关司法机关提出。4、你认为安信通公司在《收取评估费的函》中未按规定明确标的数额、收费依据、收费标准等信息，直接向当事人发送《收取评估费的函》收取评估费的行为违法。如你对具体收费的形式、标准和依据有异议，请向相关司法机关和物价部门反映。 2019年5月1日，市商务局通过市长信箱平台，对请求履行法定职责的函（办件编号:LM20190403005）进行了回复，其回复内容与请求盐城市商务局履行法定职责的函（办件编号：LM20190403077）的内容相同。 原告不服，于2019年5月22日向省商务厅申请行政复议。因原告存在申请材料不齐全，表述不清楚的情形。2019年5月27日，省商务厅作出苏商行复〔2019〕1号《补正行政复议申请通知书》，并依法送达。2019年6月1日，省商务厅收到原告的补正材料，但是原告未按省商务厅补正要求进行补正。2019年6月5日，省商务厅作出苏商行复〔2019〕1号《补正行政复议申请通知书》，并依法送达。后原告再次补正。2019年6月17日，省商务厅作出苏商行复〔2019〕1号《行政复议申请受理通知书》和苏商行复〔2019〕1号《行政复议答复通知书》，并依法送达。因案情复杂，2019年8月7日，省商务厅作出苏商行复〔2019〕1号《行政复议延期审理通知书》，决定延期至2019年9月10日前作出行政复议决定书，并依法送达。2019年9月5日，省商务厅作出案涉行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，维持市商务局2019年4月30日答复。原告张红霞不服，遂向原审法院提起本案诉讼。 原审法院认为,《中华人民共和国资产评估法》第二条规定，“自然人、法人或者其他组织需要确定评估对象价值的，可以自愿委托评估机构评估。涉及国有资产或者公共利益等事项，法律、行政法规规定需要评估的（以下称法定评估），应当依法委托评估机构评估”。第六条规定，“评估行业可以按照专业领域依法设立行业协会，实行自律管理，并接受有关评估行政管理部门的监督和社会监督”。第七条规定，“国务院有关评估行政管理部门按照各自职责分工，对评估行业进行监督管理。设区的市级以上地方人民政府有关评估行政管理部门按照各自职责分工，对本行政区域内的评估行业进行监督管理”。商务部、公安部、国家工商行政管理总局、国家税务总局《二手车流通管理办法》（修改后）第四条规定，“二手车经营主体是指工商行政管理部门依法登记，从事二手车经销、拍卖、经纪、鉴定评估的企业”。第五条第四项规定，“二手车经营行为是指二手车经销、拍卖、经纪、鉴定评估等。（四）二手车鉴定评估是指二手车鉴定评估机构对二手车技术状况及其价值进行鉴定评估的经营活动”。第三十二条规定，“商务主管部门、工商行政管理部门应当在各自的职责范围内采取有效措施，加强对二手车交易市场经营者和经营主体的监督管理，依法查处违法违规行为，维护市场秩序，保护消费者的合法权益”。市商务局具有对本行政区域内的二手车评估行业进行监督管理，依法查处违法违规行为，维护市场秩序，保护消费者的合法权益的法定职责。原告提出的系对安信通公司在司法评估中违法行为进行查处的请求，故市商务局具有依法作出处理的职权和职责。 关于原告张红霞主张安信通公司受理明显不具备评估条件的评估业务违法的问题。2016年2月《国务院关于第二批取消152项中央制定地方实施行政审批事项的决定》（国发〔2016〕9号）取消了设立旧机动车鉴定评估机构审批。2017年9月14日，《商务部关于废止和修改部分规章的决定》删去《二手车流通管理办法》（商务部、公安部、工商总局、税务总局令〔2005〕第2号）原第九条、原第十条关于二手车鉴定评估机构的设立条件和程序的规定。根据《中华人民共和国资产评估法》第十六条之规定，“设立评估机构，应当向工商行政管理部门申请办理登记。评估机构应当自领取营业执照之日起三十日内向有关评估行政管理部门备案。评估行政管理部门应当及时将评估机构备案情况向社会公告”。《二手车流通管理办法》第二十六条规定，“二手车鉴定评估机构和人员可以按国家有关规定从事涉案、事故车辆鉴定等评估业务”。安信通公司于2015年8月25日登记设立，经营范围为资产、房地产、土地价格评估及涉诉财产价格评估，二手车鉴定评估及咨询；案涉、事故车辆鉴定评估；车辆技术状况鉴定；车辆性能检验服务；车辆安全技术检验服务；资产价格咨询，工程造价咨询，财务咨询服务，税务咨询服务，企业管理咨询（除金融与投资咨询）。2015年9月22日，安信通公司取得《二手车鉴定评估机构核准证书》，有效期至2018年9月21日。案涉的评估行为发生的时间为2018年5月14日至2018年8月27日。安信通公司接受盐城市亭湖区人民法院委托、对案涉的苏Ｊ×××××宝马轿车在2014年8月10日的价格进行评估，属于在经营范围内允许开展的业务活动。至于安信通公司是否具备从人民法院承接二手车评估业务的司法鉴定资格，应当由人民法院依据最高人民法院和江苏省高级人民法院的相关规定进行审查。故市商务局答复原告张红霞安信通公司具有二手车鉴定评估业务资格，至于安信通公司是否具备司法鉴定资格、是否擅自承接司法鉴定业务问题应向司法机关咨询，并无不当。 关于原告张红霞主张安信通公司无法完成车辆损失差价评估退回材料的理由不能成立的问题。《中华人民共和国资产评估法》第二条规定，“本法所称资产评估，是指评估机构及其评估专业人员根据委托对不动产、动产、无形资产、企业价值、资产损失或者其他经济权益进行评定、估算，并出具评估报告的专业服务行为”。《二手车流通管理办法》第二十六条规定，“二手车鉴定评估机构和人员可以按国家有关规定从事涉案、事故车辆鉴定等评估业务”。本案中，安信通公司接受盐城市亭湖区人民法院的委托开展评估业务，且盐城市亭湖区人民法院司法评估委托书（2018亭法委鉴字0431号）明确评估的事项和范围为案涉车辆在2014年8月10日的价格。安信通公司无法擅自变更亭湖区人民法院的委托评估事项。《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十一条第一款规定，“当事人申请鉴定，可以在举证期限届满前提出。申请鉴定的事项与待证事实无关联，或者对证明待证事实无意义的，人民法院不予准许”。《中华人民共和国民事诉讼法》第七十六条规定，“当事人可以就查明事实的专门性问题向人民法院申请鉴定。当事人申请鉴定的，由双方当事人协商确定具备资格的鉴定人；协商不成的，由人民法院指定”。原告要求评估案涉车辆自2014年8月10日至2015年9月29日之间的差价，应当向亭湖区人民法院提出，即使亭湖区人民法院准许，也应当由亭湖区人民法院通知安信通公司变更委托事项，但直至2018年8月27日，安信通公司将委托评估书和卷宗退回亭湖区人民法院，也未接到亭湖区人民法院变更委托事项的通知。故市商务局答复原告如对评估行为有异议，请向司法机关提出，并无不当。 关于原告张红霞提出的安信通公司未解除委托合同终止评估而直接退回评估的行为违法问题。《二手车流通管理办法》（修改后）第二十四条规定，“二手车鉴定评估应当本着买卖双方自愿的原则，不得强制进行；属国有资产的二手车应当按国家有关规定进行鉴定评估”。《中华人民共和国资产评估法》第二条规定,“本法所称资产评估（以下称评估），是指评估机构及其评估专业人员根据委托对不动产、动产、无形资产、企业价值、资产损失或者其他经济权益进行评定、估算，并出具评估报告的专业服务行为”。第三条规定，“自然人、法人或者其他组织需要确定评估对象价值的，可以自愿委托评估机构评估。涉及国有资产或者公共利益等事项，法律、行政法规规定需要评估的（以下称法定评估），应当依法委托评估机构评估”。安信通公司接受委托后，原告张红霞就委托事项向安信通公司提出异议，且拒绝交费，安信通公司认为无法完成鉴定事项，向亭湖区人民法院提出解除委托关系，经亭湖区人民法院同意后退回委托评估书和卷宗，不违反《二手车流通管理办法》、《中华人民共和国资产评估法》规定。故市商务局答复原告张红霞安信通公司的评估或退回评估不违反《二手车流通管理办法》、《中华人民共和国资产评估法》规定，至于是否违反司法机关的规定，向司法机关提出，并无不当。 关于原告张红霞提出的安信通公司在《收取评估费的函》中未按规定明确数额、收费依据、收费标准等信息，直接向当事人发送《收取评估费的函》收取评估费的行为违法问题。《江苏省高级人民法院关于规范委托鉴定工作的意见》第二十二条规定，“鉴定费用由鉴定机构向当事人收取。司法技术部门应当监督鉴定机构依法合理收取鉴定费用，督促当事人按期预缴鉴定费用”。《中华人民共和国价格法》第十三条第一款规定,“经营者销售、收购商品和提供服务，应当按照政府价格主管部门的规定明码标价，注明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格或者服务的项目、收费标准等有关情况”。原告张红霞反映的安信通公司收取评估费过程中存在违法行为不属于市商务局的职责范围。故市商务局答复原告可就该问题向司法机关和物价部门反映并无不当。 《盐城市人民政府办公室关于进一步加强市长信箱来信办理工作的通知》第一条第二项规定，“……建议、投诉和举报类的事项10个工作日办结，其中疑难复杂问题原则上15个工作日内办结……”。市商务局于2019年4月18日和2019年4月21日收到原告请求履行法定职责的函，经过调查后，于2019年4月30日和2019年5月1日进行回复，符合《盐城市人民政府办公室关于进一步加强市长信箱来信办理工作的通知》规定。综上所述，市商务局作出的案涉答复认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。故省商务厅具有受理原告张红霞针对市商务局的答复提起的复议申请，拟订行政复议决定的法定职责。省商务厅于2019年6月13日依法受理原告张红霞的申请，通知市商务局答复，在依法审查及延期后于2019年9月5日作出案涉《行政复议决定书》，维持市商务局2019年4月30日答复，该复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。 综上，原告的诉求，原审法院均不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张红霞的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张红霞负担。 上诉人张红霞上诉称，一审法院由审判员和人民陪审员组成合议庭违反法律规定；一审法院认定原告拒绝缴费没有事实依据；一审法院将案涉行政行为既认定为司法鉴定，又认定为评估相互矛盾；一审法院适用法律错误、适用依据错误，上诉人张红霞向亭湖区人民法院申请司法鉴定，亭湖区人民法院应当出具司法鉴定委托书，而不是出具评估委托书。本案安信通公司未开具项目收费清单，直接通知当事人缴费的行为违法。综上，请求二审法院撤销一审判决，将本案发回重审或由二审法院提审。 被上诉人盐城市商务局辩称，一审法院由法官、人民陪审员组成合议庭审理本案，程序没有违法。一审法院也不存在维护盐城市亭湖区人民法院的情形。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。 被上诉人江苏省商务厅辩称，上诉人关于一审程序违法应予撤销的上诉理由不成立，一审法院不存在合议庭组成不合法的问题。一审判决认定事实清楚、适用法律法规正确，依法应予维持。我局收到上诉人提交的两次履职申请，经过调查，在规定的时间内作出答复，该答复认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。案涉行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，内容适当，程序合法。请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。 当事人在一审期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 本院认为，根据《中华人民共和国资产评估法》第二条、第六条、第七条第，商务部、公安部、国家工商行政管理总局、国家税务总局《二手车流通管理办法》（修改后）第四条、第五条第（四）项、第三十二条的规定，本案被上诉人盐城市商务局具有作出行政处理的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，本案被上诉人江苏省商务厅具有行政复议的法定职权。 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十八条规定：“人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员，应当是三人以上的单数。”本案原审法院由一名审判员和两名人民陪审员组成合议庭，符合上述规定，并无不当。 关于被上诉人盐城市市商务局作出案涉回复是否合法问题。本案中，被上诉人盐城市市商务局收到上诉人张红霞请求履行法定职责的函，于2019年4月30日针对上诉人张红霞的请求逐项进行回复，并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”本案中，被上诉人江苏省商务厅收到行政复议申请后，办理了延期手续，在上述规定的期限内作出行政复议决定并送达，该行政复议决定认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法。 综上，上诉人张红霞的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人张红霞负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 红 审判员 秦广林 审判员 李星星 二〇二〇年八月十八日 书记员 陈 磊