江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）苏01行初195号原告祁书干，性别×，××族。原告周学慧，性别×，××族。被告江苏省自然资源厅，住所地江苏省南京市水西门大街58号。法定代表人刘聪，江苏省自然资源厅厅长。委托代理人贺凯，江苏省自然资源厅工作人员。委托代理人陈磊，北京大成（南京）律师事务所律师。原告祁书干、周学慧不服被告江苏省自然资源厅（以下简称省资源厅）作出的《驳回行政复议申请决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月11日立案受理后，在法定期限内向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月28日公开开庭审理了本案。原告祁书干、周学慧，被告省资源厅的委托代理人贺凯、陈磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年4月22日，被告省资源厅针对原告祁书干、周学慧的行政复议申请作出《驳回行政复议申请决定书》（〔2020〕苏自然资行复第42号，以下简称驳回复议决定书）。原告祁书干、周学慧诉称，原告于2020年1月17日通过盐城市盐都区人民法院获悉盐城市自然资源和规划局（以下简称盐城市资源局）颁发苏(2019)盐城市不动产权第0065290号不动产权证书（以下简称案涉不动产权证书），核准权利人为江苏金大洋投资置业有限公司（以下简称金大洋公司），国有建设用地使用权登记面积15253平方米。该用地范围包含原告合法宅基地128.76平方米，故与原告存在法律上的利害关系，侵犯原告合法权利，行政行为违法错误，应予撤销。原告于2020年2月25日向被告提出行政复议申请。被告于2020年4月22日以原告不是利害关系人为由，作出驳回复议决定书。盐城市资源局颁发的案涉不动产权证书与原告持有的都集用(2000)字第261号集体土地使用证明显是“一地两证”，不符合《不动产登记暂行条例》第十九条的规定，违反《不动产登记暂行条例实施细则》第十六条、第十七条、第二十三条和《中华人民共和国物权法》（以下简称物权法）第四十二条第三款的规定。原告285平方米的合法住宅已拆除三年半时间，至今未得到任何安置补偿。原告的行政复议申请符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条的规定，被告驳回复议申请的理由不能成立。同时盐城市资源局颁发的案涉不动产权证书违反《物权法》第十九的规定，应当予以更正。综上，请求撤销被告作出的驳回复议决定书；诉讼费用由被告承担。原告祁书干、周学慧向本院提交的证据有：证据1.驳回复议决定书，证明原告申请行政复议，请求撤销案涉不动产权证书，法定期限内向人民法院提起行政诉讼；证据2.两原告身份证，证明两原告主体身份合法；证据3.结婚证，证明两原告系夫妻关系，主体身份合法；证据4.房屋所有权证，证明原告是合法产权人，金大洋三期（鹿呜路北侧）工程用地在原告房屋下；证据5.集体土地使用证，证明原告是合法产权人，金大洋三期（鹿呜路北侧）工程用地包含原告宅基地；证据6.《行政复议决定书》〔2015〕苏行复第082号，证明江苏省人民政府认可原告集体土地证合法有效，不因2003年11月14日经江苏省人民政府批准征收为国有后灭失，该征收公告撤销后居委会再组织搬迁，系无证拆迁，主体不合法、行为违法，所签订协议应视为无效协议；证据7.民事判决书（2017）苏0903民初7307号、不予立案通知书（周晶晶）、接处警工作登记表，证明判决不公，混淆基本事实，推定证据不足，导致错误判决；证据8.民事判决书（2018）苏09民终3226号，证明二审判决不公，推断签订协议时没有受胁迫而驳回上诉，维持原判；证据9.江苏省高级人民法院再审受理通知书及合议庭组成人员告知书（2019）苏民申6026号，证明两原告向省法院申请再审，省法院已立案审查；证据10.立案告知单城南公（刑）立告字〔2019〕707号，证明本案二审公安机关及检察机关均以证据不足决定不予立案的法律文书是假的或者说根本没有；证据11.鉴定意见通知书二份；证据12.法医学鉴定书盐城市四院司鉴〔2017〕法临鉴字第1894号；证据13.江苏省公安执法公示平台：案件办理公开信息，证据11—13证明原告签订房屋搬迁协议是在殴打、逼迫情形下签订，应视为无效协议；证据14.2008年颁发给金大洋公司的国有土地使用证，证明该宗地总面积中包含未拆迁户宅基地，原告是其中一户，宗地图显示未拆迁户分布在其中各个部位，不靠边，不靠角，未预留公共通道面积，没有明确的四址，盐城国土资源局违规“开天窗”办证；证据15.盐都区人民法院查封公告，证明被查封面积包含原告宅基地，侵犯原告合法权益；证据16.执行裁定书，证明盐都法院认可原告房屋虽被强拆，但仍持有集体土地证原件，该证合法有效；证据17.原告房屋被关照片，证明由于盐都国土局毛地出让并违规“开天窗”办证造成原告有家无归；证据18.民事判决书（2017）苏0903民初7553号，证明原告实际损失远大于赔偿；证据19.江苏省国土资源厅苏国土资地函[2003]1210号、来访登记表（盐城市国土资源局）、信访事项不予受理告知书（盐城市国土资源局城南分局），证明原告第一次向盐城市国土资源局申请不得违规办证给金大洋公司；证据20.申明信，证明原告第二次向盐城市国土资源局并抄送其它相关国土部门申明不得注销原告土地使用证；证据21.来访人员登记表，证明原告第三次向盐城市国土资源局申请不得违规办证给金大洋公司；证据22.告知书，证明原告是利害关系人，可持证查询；证据23.申明信，证明原告第四次向盐城市国土资源局申请不得违规办证给金大洋公司；证据24.盐都区法院（2017）苏0903破1-4号公告，证明由于盐城市国土资源局违规出让土地、办证造成的；证据25.案涉不动产权证书，证明盐城市资源局在不注销原告集体土地证使用证的情况下，办证给金大洋公司，行为违法，侵犯原告合法权益；证据26.《盐都县国有土地使用权出让合同》，证明盐都国土资源局十几年前就将包括原告合法宅基地卖给金大洋公司，侵犯村民合法权益；证据27.来访人员登记表（盐都区人民法院），证明原告土地使用权仍合法有效；证据28.地籍调查表、初始土地登记审批表，证明原告2020年1月20日查到档案，原告宅基地经过依法登记存档；证据29.《行政复议受理通知书》，证明被告受理行政复议就表明已认可原告是利害关系人，申请人是否是利害关系人是受理前提条件；证据30.盐城市人民政府市长信箱受理回复图片，证明盐城市人民政府遵循事实，实事求是，依法保护公民合法权益，原告是真实的利害关系人，得到政府认可。以上证据均为复印件。被告省资源厅辩称：一、被告具有作出涉案行政复议决定的法定职权。原告不服盐城市资源局颁发的案涉不动产权证书，向被告提起行政复议申请。被告根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十二条之规定依法受理并作出复议决定，符合法定职权。二、驳回复议决定书认定事实清楚，证据确实充分。原告向被告提交行政复议申请书，请求撤销案涉不动产权证书。经查，2003年11月14日，经江苏省人民政府批准，原江苏省国土资源厅向盐城市人民政府下发《关于批准盐都县2003年度第20批次城镇建设用地的通知》(苏国土资地函[2003]1210号)，批准建设用地23.0674公顷用于城镇建设。原告房屋所在土地在征收范围(鹿鸣路北侧)。经挂牌出让，原盐都县国土资源局与王碧琰于2004年3月22日签订《盐都县国有土地使用权出让合同》，将131933平方米出让给受让人王碧琰。2007年2月，经王碧琰和其投资设立的金大洋公司申请，该公司与原盐城市国土资源局签订了《国有土地使用权出让补充合同》。2008年8月，金大洋公司办理了鹿鸣路北侧已拆迁交地地块的国有土地使用证。2016年11月25日，原告与跃进居委会签订《房屋搬迁补偿协议(产权调换)》及相关协议，房屋已于此后拆除。2019年9月27日，因拆除地块交地后宗地面积变化，经金大洋公司不动产变更登记申请，盐城市资源局发放案涉不动产权证书。三、驳回复议决定书适用法律正确。根据行政复议法实施条例第二十八条第一款第（二）项的规定，本案中，原告所述土地已经江苏省人民政府批准征收，其房屋也已签订相关补偿协议并已拆除，金大洋公司所获土地系经土地挂牌出让之后取得，盐城市资源局依申请进行案涉不动产登记的行为与原告并无利害关系，其行政复议申请不符合行政复议受理规定。四、驳回复议决定书程序合法。原告对盐城市资源局颁发的案涉不动产权证书不服，于2020年2月25日向被告申请行政复议。被告于2月27日决定受理，并于当日向盐城市资源局作出《行政复议答复通知书》。盐城市资源局于3月4日作出《行政复议答复书》并提交相应证据和法律依据。被告于4月22日作出驳回复议决定书，并于当日通过EMS特快专递方式送达原告，符合行政复议法第十七条、第三十一条的相关规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告省资源厅在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据。证据有：证据1.《行政复议申请书》及邮寄凭证；证据2.《行政复议受理通知书》及邮寄凭证；证据3.《行政复议答复通知书》及邮寄凭证；证据4.《行政复议答复书》及证据目录、法律依据；证据5.《关于批准盐都县2003年度第20批次城镇建设用地的通知》(苏国土资地函[2003]1210号)；证据6.民事判决书（2018）苏09民终3226号；证据7.《盐都县国有土地使用权出让合同》及《补充合同》；证据8.盐都国用（2018）字第012001276号《国有土地使用证》；证据9.盐城市不动产变更登记申请书；证据10.案涉不动产权证书；证据11.驳回复议决定书，证据1—11共同证明本案涉诉的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。以上证据均为复印件。依据有：1.行政复议法第九条、第十二条、第十七条、第二十八条、第三十一条；2.行政复议法实施条例第二十八条、第四十八条；3.物权法第二十八条。庭审中，双方当事人对对方证据的真实性、合法性和关联性发表了质证意见。被告省资源厅对原告证据1—5、7、8、14、25、26、29的真实性、合法性、关联性均予以认可；对其他证据的真实性、合法性予以认可，关联性、证明目的不予认可。原告对被告省资源厅证据1—3、5的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据4、6—11的真实性予以认可，合法性、关联性不予认可。本院经审查认为，原告提交的证据1—8、14、25、26、28、29与本案待证事实有关联，且真实、来源合法，依法予以确认。被告提交的证据1—11系被告行政复议程序中形成或获取的材料，与本案待证事实具有关联性，且真实、来源合法，依法予以确认。原告提交的其他证据与本案待证事实不具有关联性，本院不予确认。经审理查明，经江苏省人民政府批准，原江苏省国土资源厅于2003年11月14日向盐城市人民政府作出《关于批准盐都县2003年度第20批次城镇建设用地的通知》(苏国土资地函[2003]1210号)，将包括原告房屋所涉土地共计23.0674公顷征收为国有。经挂牌出让，原盐都县国土资源局与王碧琰于2004年3月22日签订《盐都县国有土地使用权出让合同》，将131933平方米土地出让给受让人王碧琰。经王碧琰和其投资设立的金大洋公司申请，与原盐城市国土资源局于2007年2月签订《国有土地使用权出让补充合同》。2008年8月，金大洋公司办理了鹿鸣路北侧已拆迁交地地块的国有土地使用证。2016年11月25日，原告与跃进居委会签订《房屋搬迁补偿协议(产权调换)》及相关协议，房屋已于此后拆除。因宗地合并面积增加，金大洋公司申请不动产变更登记，盐城市资源局于2019年9月27日颁发案涉不动产权证书。原告于2020年2月25日以盐城市资源局为被申请人，向被告邮寄提交行政复议申请书，申请事项为“依法撤销被申请人颁发的〔苏(2019)盐城市不动产权第0065290号〕不动产权证书。”被告于2月27日作出《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》，并分别向原告和盐城市资源局邮寄送达。盐城市资源局于3月4日提交行政复议答复书和证据材料。被告经审查认为申请人所述土地已经江苏省人民政府批准征收，其房屋也已签订相关补偿协议并已拆除，金大洋公司所获土地系经土地挂牌出让之后取得，盐城市资源局依申请进行案涉不动产登记的行为与原告并无利害关系，原告提出的行政复议申请不符合行政复议受理规定，于4月22日作出驳回复议决定书并于当日邮寄送达给原告。原告不服，诉至本院，请求撤销驳回复议决定书。本院认为，根据行政复议法及行政复议法实施条例的相关规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益，有权向行政复议机关申请行政复议。但是，公民、法人或者其他组织申请行政复议，应当与其提出行政复议申请的具体行政行为具有利害关系。本案在卷证据显示，原告房屋所涉土地已于2003年经由江苏省人民政府批准征收，故该土地的性质已由集体土地转为国有土地，包括被拆迁户在内的原集体土地使用权人所享有的土地使用权灭失，上述人员与后续针对该土地的行政行为不再具有利害关系。根据行政复议法实施条例第二十八条第一款第（二）项的规定，原告无权作为申请人对颁发案涉不动产权证书提出行政复议申请。被告省资源厅在履行了受理、提出答复等程序后，作出驳回复议决定书，对原告的行政复议申请予以驳回，符合行政复议法及行政复议法实施条例的相关规定，程序亦无不当。综上，原告要求撤销驳回复议决定书的诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告祁书干、周学慧的诉讼请求。案件受理费50元，由原告祁书干、周学慧负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长  汤 权人民陪审员  陈兆丰人民陪审员  崔若冰二〇二〇年八月十七日书 记 员  韩卓君