江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）苏01行初239号原告钟家梓，性别××年××月××日出生，××族。被告江苏省民政厅，住所地江苏省南京市鼓楼区中山北路277号。法定代表人吕德明,江苏省民政厅厅长。委托代理人吴磊，江苏省民政厅工作人员。委托代理人王志燕，江苏博事达律师事务所律师。被告中华人民共和国民政部，住所地北京市东城区北河沿大街147号。法定代表人李纪恒，中华人民共和国民政部部长。委托代理人李威，中华人民共和国民政部政策法规司干部。委托代理人洪伟，中华人民共和国民政部政策法规司干部。原告钟家梓因不服江苏省民政厅（以下简称省民政厅）作出的政府信息公开申请答复书、中华人民共和国民政部（以下简称民政部）作出的行政复议决定书，于2020年5月14日向本院提起行政诉讼。经补正材料，本院于2020年5月27日立案后，于2020年5月29日向被告省民政厅、民政部邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月7日公开开庭审理了本案。原告钟家梓，被告省民政厅的委托代理人吴磊、王志燕，被告民政部的委托代理人洪伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告省民政厅于2020年1月16日向原告作出苏民依复[2020]第6号《政府信息公开申请答复书》（以下简称6号答复书）。内容为：“关于你们申请的‘江苏省现行养老服务扶持政策措施清单’信息，我厅已于2019年7月4日在‘江苏民政网’信息公开版块发布了《关于公布我省养老服务扶持政策措施清单的公告》，网址为××/art/2019/7/4/art＿58215＿8609427.html。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款之规定，为方便你们查阅，现将公告文本（见附件）寄送给你们。关于你们申请的‘养老服务供需信息或投资指南’等信息，经检索，我厅未制作、保存过相关信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四款、第三十八条之规定，特告知你们该政府信息不存在，我厅无法提供。”原告不服6号答复书，于2020年3月20日向被告民政部申请行政复议。被告民政部于2020年4月22日作出民复决字[2020]10号《行政复议决定书》（以下简称10号行政复议决定书），维持了被告省民政厅作出的6号答复书。原告钟家梓诉称，原告依据国办发（2019)5号《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》第七条:“做好养老服务领域信息公开和政策指引。建立养老服务监测分析与发展评价机制，完善养老服务统计分类标准，加强统计监测工作。2019年6月底前，各省级人民政府公布本行政区域现行养老服务扶持政策措施清单、养老服务供需信息或投资指南”、《江苏省养老服务条例》第五十二条有关民政部门应当“提供养老服务供给信息”的法律规定,依法向被告省民政厅申请公开“江苏省养老服务供需信息或投资指南”。案涉政府信息属于法定的、重要的、需告之全社会公众的公共需求信息。2019年6月底前，被告省民政厅应当主动制作并公开，但其答复称“未制作、未发现”和“无法提供”，且未提供任何事实证据或说明正当理由,与国办发（2019)5号文第七条的规定相悖。原告所需的是法定应当存在的政府信息，为此向被告民政部申请行政复议。被告民政部维持被告省民政厅这一行政不作为的违法行为，违反了行政复议法、政府信息公开条例、国办发（2019)5号文相关主动公开的规定，剥夺了公众及原告合法的知情权。综上，请求法院：1.确认被告省民政厅作出的6号答复书缺乏事实根据和法律依据，被告省民政厅无法提供答复，于法无据；2.判令被告省民政厅举证说明未制作“江苏省养老服务供需信息或投资指南”的正当理由。原告当庭坚持变更该项请求为“确认被告省民政厅未主动向全社会公开江苏省养老服务供需信息或投资指南的行为违法”；3.撤销被告民政部作出的10号行政复议决定书；4.判令二被告承担本案诉讼费用。原告钟家梓为支持己方的主张，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了如下证据：1.6号答复书；2.10号行政复议决定书及邮寄凭证、邮件查询记录；3.省民政厅作出的《关于金先琴、徐兆琴、赵淑华、金秀华、马淑芳、朱翠喜、付巧英、冯伟玲来信的回复》。证据1—2证明被诉行政行为客观存在，被告省民政厅没有依法履行其主动公开相关信息的职责；证据3证明养老服务供需信息对于老人的重要性。被告省民政厅辩称，被告省民政厅作出的6号答复书符合法定职权和程序、证据确凿、适用法律依据正确，应当予以维持。原告提起的诉讼请求，无事实与法律依据，应予驳回。具体事实和理由如下：一、被告省民政厅已依法履行了信息公开义务。2019年12月31日，被告省民政厅收到钟家梓、杨宏斌、居小庭、姚惠忠、王世萍的政府信息公开申请，要求公开“江苏省现行养老服务扶持政策措施清单、养老服务供需信息或投资指南”等政府信息，获取信息方式为“邮寄”。2020年1月16日，被告省民政厅依法作出6号答复书并邮寄送达。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款之规定，“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复”，从2019年12月31日收到信息公开申请至2020年1月16日被告省民政厅作出答复并邮寄送达，全程未超过20个工作日。被告省民政厅作出6号答复书符合法律规定，程序合法。二、被告省民政厅作出信息公开答复的实体合法。被告省民政厅收到政府信息公开申请后，经研究，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一项之规定，对其申请公开的“江苏省现行养老服务扶持政策措施清单”予以公开，告知其获取方式及途径，并通过纸质打印件的方式作为附件寄出；对其申请公开的“江苏省养老服务供需信息或投资指南(包括在建养老项目)等政府信息”，经检索及与业务处室确认，截止6号答复书作出之时，被告省民政厅未制作、保存过相关信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项、第三十八条之规定，被告省民政厅告知原告该政府信息不存在，被告省民政厅无法提供。被告省民政厅已依法履行了信息公开义务，实体合法。三、原告要求被告省民政厅“举证说明未制作‘江苏省养老服务供需信息或投资指南’的正当理由”的诉讼请求于法无据。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项的规定“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”，被告省民政厅在认真履行了充分、审慎的检索义务后，未发现原告申请的“江苏省养老服务供需信息或投资指南”的相关信息，据此告知原告该政府信息不存在，于法有据。对于被告省民政厅未制作“江苏省养老服务供需信息或投资指南”的理由，并不属于政府信息公开答复依法需要向原告阐明的内容，原告该诉讼请求于法无据。综上所述，原告的诉讼请求无事实根据和法律依据，请求法院驳回其诉讼请求。被告省民政厅为支持己方的主张，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了以下证据、依据：证据有：1.政府信息公开申请书及身份证复印件、来信邮件查询记录，证明原告向被告省民政厅提交政府信息公开申请的内容及收件时间；2.6号答复书及邮寄送达凭证、EMS查询记录，证明被告省民政厅于2020年1月16日作出政府信息公开答复，已依法履行了信息公开义务，并在法定期限内送达给原告；3.被告省民政厅办公室出具的检索记录截屏及被告省民政厅养老服务处提供的《情况说明》，证明涉及文件档案保存职能的办公室在办公系统内检索原告政府信息公开申请的关键字“供需信息”“投资指南”后，未发现原告申请的相关文件信息；涉及养老服务职能的养老服务处再次确定被告省民政厅未制作保存“养老服务供需信息或投资指南”相关信息，证明被告省民政厅已尽到了充分、审慎的检索义务。依据有：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款，第三十六条第一项、第四项，第三十八条。被告民政部辩称，被告民政部作出的10号行政复议决定书符合法定职权和程序、证据确凿、适用法律依据正确，应当予以维持；原告提起的诉讼请求，无事实与法律依据，应予驳回。具体事实和理由如下：一、被告民政部作出的10号行政复议决定书，符合法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。因此，被告民政部作为被告省民政厅的上一级主管部门，具有就原告提出的行政复议申请作出处理的职权。二、被告民政部作出的10号行政复议决定书，程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。本案中，被告民政部于2020年3月20日收到行政复议申请书及有关材料，复议请求为：1.确认省民政厅作出的6号答复书缺乏事实根据和法律依据；2.责令省民政厅制作并公开“江苏省养老服务供需信息或投资指南”等政府信息。2020年3月23日，被告民政部作出《行政复议答复通知书》，通知省民政厅自收到之日起10日内答复，并提交当初作出具体行政行为的证据和依据。省民政厅于2020年4月3日提交了答复意见及作出具体行政行为的证据、依据。2020年4月22日，被告民政部作出10号行政复议决定书，维持省民政厅6号答复书。被告民政部以挂号信方式向原告进行了送达。因此，被告民政部作出10号行政复议决定书的程序并无不当。三、被告民政部作出的10号行政复议决定书，证据确凿、适用法律、法规依据正确。首先，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条和第二十七条规定，省民政厅作为江苏省人民政府民政部门，具有对收到的政府信息公开申请进行处理的职权。其次，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一项规定，所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径。本案中，对于原告申请公开的“江苏省现行养老服务扶持政策措施清单”，省民政厅根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一项规定，告知原告获取途径，同时以附件形式向其提供纸质文本，已经尽到了告知义务，并无不当。再次，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。该条例第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。本案中，对于原告申请公开的“江苏省养老服务供需信息或投资指南”，省民政厅经检索后，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项及第三十八条的规定，告知原告相关政府信息不存在，省民政厅无法提供，现有证据能够证明省民政厅已经尽到了充分、审慎的检索义务，省民政厅作出的答复并无不当。最后，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。本案中，省民政厅于2019年12月31日收到政府信息公开申请，于2020年1月16日作出答复，并于2020年1月19日向原告送达，程序上并无不当。综上，对于原告的政府信息公开申请，省民政厅履行了受理、告知、送达等行政程序，事实清楚，证据确凿，程序合法，应予维持。被告民政部作出的10号行政复议决定书合法。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求法院驳回原告诉讼请求。被告民政部为支持己方的主张，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了以下证据、依据：证据有：1.行政复议申请书及相关材料，证明被告民政部于2020年3月20日收到原告提交的行政复议申请书及相关材料；2.《行政复议答复通知书》、信封及邮寄查询单，证明2020年3月23日，被告民政部向省民政厅作出《行政复议答复通知书》，通知省民政厅答复，并提交当初作出具体行政行为的证据和依据；3.省民政厅提交的行政复议答复书及证据目录，证明2020年4月3日，省民政厅提交答复意见及作出具体行政行为的证据目录。4.10号行政复议决定书、信封及邮寄查询单，证明2020年4月22日，被告民政部作出10号行政复议决定书，决定维持省民政厅6号答复书，并以挂号信方式向原告进行了邮寄送达。依据有：《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第三十一条；《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第二十七条、第三十六条第一项、第三十六条第四项、第三十三条第二款。庭审中，双方当事人对对方当事人向本院提交的证据均发表了质证意见。原告对被告省民政厅提交的证据1的真实性、合法性、关联性均予以认可；对证据2中6号答复书形式上的真实性、关联性予以认可，对内容的真实性及合法性不予认可；对证据2中邮寄送达凭证、EMS查询记录的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据3的真实性、合法性、关联性均不予认可。原告对被告民政部提交的证据1的真实性、合法性、关联性均予以认可；对证据2、3的真实性、合法性、关联性均不予认可；对证据4的真实性、合法性不予认可，关联性予以认可。两被告对原告提交的证据对证据1、2的真实性、合法性、关联性均予以认可，对证明目的不予认可；对证据3的真实性、合法性予以认可，对关联性不予认可。两被告对对方证据的真实性、合法性、关联性均没有异议。本院对双方当事人向本院提交的证据认证‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌如下：原告提交的证据1、2，两被告提交的证据均与本案待证事实有关联，且‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌来源真实、合法，本院予以确认；原告提交的证据3与本案无关联，本院不予确认。本院经审理查明，被告省民政厅于2019年12月31日收到原告要求公开“江苏省现行养老服务扶持政策措施清单、养老服务供需信息或投资指南”等政府信息的申请。因原告申请公开的“江苏省现行养老服务扶持政策措施清单”已经主动公开，被告省民政厅告知了原告获取该信息的方式及途径，并向原告邮寄了纸质打印件；对于原告申请公开的“养老服务供需信息或投资指南”相关信息，被告省民政厅负责文件档案保存的办公室在办公系统内检索关键字“供需信息”“投资指南”后，未发现原告申请的相关文件信息；被告省民政厅养老服务处亦确认未制作保存“养老服务供需信息或投资指南”相关信息，并出具了《情况说明》。据此，被告省民政厅于2020年1月16日作出6号答复书并邮寄送达给原告。原告不服，向被告民政部申请行政复议。被告民政部于2020年3月20日收到原告的行政复议申请书及相关材料，原告的复议请求为：1.确认省民政厅作出的6号答复书缺乏事实根据和法律依据；2.责令省民政厅制作并公开“江苏省养老服务供需信息或投资指南”等政府信息。2020年3月23日，被告民政部作出《行政复议答复通知书》，通知被告省民政厅自收到之日起10日内答复，并提交当初作出具体行政行为的证据和依据。被告省民政厅于2020年4月3日提交了答复意见及作出具体行政行为的证据、依据。经审查，被告民政部认为，对于原告的政府信息公开申请，被告省民政厅履行了受理、告知、送达等行政程序，事实清楚，证据确凿，程序合法，应予维持。2020年4月22日，被告民政部作出10号行政复议决定书，维持了被告省民政厅作出的6号答复书。被告民政部以邮寄方式向原告进行了送达。原告不服，诉至本院。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条规定，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。原告当庭要求将第2项诉讼请求“判令被告省民政厅举证说明未制作江苏省养老服务供需信息或政策指引的正当理由”变更为“确认被告省民政厅未主动向全社会公开江苏省养老服务供需信息或投资指南的行为违法”，并无正当理由，本院不予准许。本案的争议焦点为被告省民政厅作出的6号答复书及被告民政部作出的10号行政复议决定书是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一项规定，所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径。对于原告申请公开的“江苏省现行养老服务扶持政策措施清单”，该项信息已主动公开，被告省民政厅告知原告获取途径，同时以附件形式向其提供纸质文本，已经尽到了告知义务，并无不当；《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。对于原告申请公开的“江苏省养老服务供需信息或投资指南”，被告省民政厅经过了充分、审慎的检索后，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项的规定，告知原告相关政府信息不存在，被告省民政厅无法提供。被告省民政厅的答复符合上述法律规定，亦无不当。被告省民政厅作出答复的期限亦在《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定的20个工作日以内。综上，对于原告的政府信息公开申请，被告省民政厅履行了受理、告知、送达等行政程序，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，被告民政部收到原告的行政复议申请后，在法定期限内依法受理，并依法通知被告省民政厅进行答复、提交作出具体行政行为的证据和依据。被告省民政厅在法定期限内提交了答复意见及相关证据、依据。被告民政部经审查认为，对于原告的政府信息公开申请，被告省民政厅履行了受理、告知、送达等行政程序，事实清楚，证据确凿，程序合法。据此，被告民政部在法定期限内作出10号行政复议决定书，维持了被告省民政厅作出的6号答复书，并依法送达。综上，被告省民政厅作出的6号答复书及被告民政部作出的10号行政复议决定书，事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。对于原告要求“确认被告省民政厅作出的6号答复书缺乏事实根据和法律依据，被告省民政厅无法提供答复，于法无据；撤销被告民政部作出的10号行政复议决定书”的诉讼请求，本院不予支持；对于原告要求“被告省民政厅举证说明未制作‘江苏省养老服务供需信息或投资指南’的正当理由”的诉讼请求，因被告省民政厅未制作“江苏省养老服务供需信息或投资指南”的理由，不属于政府信息公开答复依法需要阐明的内容，原告的该项诉讼请求亦于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌》第六十九条的规定，判决如下:驳回原告钟家梓的诉讼请求。案件受理费50元，由原‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌告钟家梓负担。如不服本判决，可在判决书送达之‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌副本，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长  崔玉文人民陪审员  魏 丽人民陪审员  高爱莲二〇二〇年八月十二日书 记 员  韩卓君