浙江省兰溪市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0781行初64号 原告潘建香，女，1964年11月26日出生，汉族，住兰溪市，身份证号码3307191964××××××××。 委托代理人林初荣，男，1966年9月23日出生，汉族，住兰溪市，系原告丈夫。 委托代理人李鄂陵，北京京平律师事务所律师。 被告兰溪市自然资源和规划局，住所地兰溪市兰荫路27号。 法定代表人傅学农，局长。 委托代理人胡庆根，浙江溪源律师事务所律师。 原告潘建香诉被告兰溪市自然资源和规划局请求撤销安置答复一案，原告于2020年6月8日向本院起诉，本院立案后依法向被告送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月5日公开开庭进行了审理。原告潘建香的委托代理人李鄂陵、林初荣、被告兰溪市自然资源和规划局出庭负责人舒俊及委托代理人胡庆根到庭参加诉讼。现已审理终结。 原告潘建香诉称，原告为浙江省兰溪市灵洞乡费垄口村村民，因城中村改造项目建设需要，原告和家人的房屋被列入征迁范围。就补偿问题，原告未能按照《兰溪市城中村改造项目（费垄口）征收集体所有土地上房屋补偿安置实施意见》中的补偿标准获取任何安置补偿，亦未签署任何安置补偿协议。为维护自身合法权益，原告向被告申请其履行征地房屋补偿安置职责，并应被告要求提交了《关于（征地房屋补偿安置事先告知书）的申辩意见》。后原告收到了被告2020年5月19日作出的《安置补偿申请答复》，其中称原告“已随潘建军一同安置，不符合单独户安置规定”，对原告的申请事项不予支持。原告认为，被告事实认定和法律适用均错误，其侵犯了原告的合法权利，特此原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规的规定，向贵院提起行政诉讼，请求：1、依法撤销兰溪市自然资源和规划局作出的《安置补偿申请答复》；2、本案诉讼费由被告承担。 原告潘建香向本院提供的证据有：1、户口本、残疾人证、2、原告身份证，证明原告与母亲郭兰花、弟弟潘建军共同登记在同一家庭户籍，原告已婚成家，潘建军为残疾人，不具备完全民事行为能力，原告为潘建军监护人。3、《兰溪市城中村改造项目（费龙口村）征收集体所有土地上补偿安置实施意见》，证明依据该补偿安置实施意见，原告符合被安置人员标准，且符合单独立户的条件，应按单独立户标准予以安置。4、《安置补偿》，证明原告作为直接利害关系人，向被告书面申请单独立户予以安置。5、《征地房屋补偿安置事先告知书》，证明被告称原告户籍所在房屋已签署补偿协议并已领取补偿，并称原告已随潘建军一同安置，不能单独立户安置，属认定事实错误。6、《关于（征地房屋补偿安置事先告知书）的申辩意见》，证明原告并未签署任何征收补偿协议，并未领取任何补偿，属安置人口，符合单独立户补偿标准，并应予以分户安置。7、《安置补偿申请答复》，证明被告作出涉诉答复，与原告有直接利害关系，为本案适格被告。 被告兰溪市自然资源和规划局辩称，被告关于2020年5月19日对原告作出的《补偿安置申请答复》事实清楚、适用法规正确、程序合法，原告的起诉理由不能成立，应当驳回原告的诉讼请求，理由是：1、被告根据兰溪市人民政府金兰政复（2020）3号《行政复议决定书》的决定，对原告作出案涉《安置补偿申请答复》，事实清楚。该行政复议决定：“责令被申请人在60日内对申请人的申请依法作出答复”。该行政复议查明：“申请人潘建香系兰溪市人，户籍与其母亲郭兰花（户主）、其弟潘建军登记在同一家庭户籍内。1990年11月10日，申请人与林初荣结婚，但户籍未迁出。2017年，兰溪市被列入城中村改造范围，申请人户籍所在房屋占用的土地被批准征收。2017年10月12日，原兰溪市国土资源局作出（2017）12-24号《征地补偿安置方案公告》，公告中载明”本项目征地补偿安置方案经兰溪市人民政府批准后，由本机关组织实施”。2017年12月20日，申请人所在家庭户与兰溪市灵洞乡人民政府签订安置协议，申请人在协议中是允许办理不动产权证的被征收户家庭成员。同时查明：原告所在户以潘建军为乙方与甲方兰溪市灵洞乡人民政府、丙方兰溪市新农村建设发展有限公司，于2017年12月20日签订了《城中村改造费龙口村集体土地上房屋征收安置协议》，协议由潘建军的委托代理人潘建林签署。对原告所在户的房屋安置面积为500平方，其中选择安置房271.4平方，选择安置面积回购228.6平方。原告在协议中是允许办理不动产权证的被征收户家庭成员之一。2018年6月7日，三方又签订了补充协议，对原告母亲郭兰花给予享受四世同堂55平方安置。至此，对原告所在户补偿安置全部到位。原告不符合单独立户安置条件，不能单独立户安置。2、被告根据兰溪市人民政府金兰政复（2020）3号《行政复议决定书》的决定，对原告作出案涉《安置补偿申请答复》，程序合法。被告收到行政复议决定书后，向灵洞乡进行了调查，并于2020年5月6向原告送达了《征地房屋补偿安置事先告知书》，2020年5月11日收到了原告的书面申辩意见，经审查，原告的申辩意见与事实不符，不予采纳。2020年5月19日向原告送达了案涉答复。被告作出案涉答复程序合法。综上，被告请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告兰溪市自然资源和规划局向本院提交的证据有：1、《行政复议决定书》金兰政复（2020）3号，证明行政复议决定责令对原告作出答复。2、原告家庭户籍登记卡，证明原告家庭户籍登记情况。户主郭兰花、长子潘建军、长女潘建香。3、委托书，证明潘建军委托潘建要要办理房屋征收签约手续，并将所有款项汇入潘建林建行卡。4、情况说明，证明潘建军委托潘建林办理房屋征收签约手续及签约、选择安置房的时候原告、原告母亲、原告丈夫林初荣均在现场都是知情的。5、房屋征收补偿协议，证明原告家的征收补偿情况。6、房屋征收安置协议，证明原告家的房屋征收安置500平方房屋，其中选择安置房271.4平方、回购228.6平方，允许办理不动产权证的被征迁家庭成员为：潘建军、潘建香。7、房屋征收安置补偿协议，证明原告母亲享受四代同堂55平方的公寓安置。8、征地房屋补偿安置事先告知书，证明被告方在作出答复前的告知行为。9、申辩意见，证明原告收到事先告知书后的申辩意见。10、安置补偿申请答复，证明对原告的申请作出的答复。 经庭审质证，被告对原告潘建香提供的证据1、2、3、4、5、6、7的真实性均无异议，对其证明目的有异议。经审查本院对原告证据的真实性予以认定。 原告潘建香对被告提供的证据1、2、9的三性无异议。对证据3、4、5三性均不认可，认为潘建军是限制民事行为能力人，不具有签订委托书的资格，其法定代理人是潘建香，应由潘建香来签订。为什么找一个不是本家庭成员的人来签订，不符合形式的要求。潘建林不具有签约权利。对证据6、7的有异议，即便有委托书，都是在委托期限外签订的。对证据8真实性认可，合法性不认可。对证据10，真实性、关联性认可，合法性不认可。经审查本院对原告证据的真实性予以认定。 经审理查明，本院认定如下事实，原告潘建香系兰溪市灵洞乡费垄口村村民，与母亲郭兰花、弟弟潘建军为同一户，户主为郭兰花。1990年11月10日，原告潘建香与林初荣登记结婚，户口一直未迁出。1991年10月25日，以潘建军作为土地使用者进行土地登记，地号1-6-9-278，使用面积80平方米，其中建筑占地面积80平方米，权属性质集体，家庭人口3人，1995年10月兰溪市人政府经审核同意发证。2017年10月12日兰溪市国土资源局发布（2017）12-24号《征地补偿安置方案公告》，依据浙江省人民政府批准的浙土字Ａ（2017）0057号《征收土地方案》，经《兰溪市人民政府办公室抄告单》（2017）108号批准，对集体土地0.0806公顷实施征收。《征地补偿安置方案公告》中明确“房屋，具体按照《兰溪市城中村改造项目（费龙口村）征收集体所有土地上房屋补偿安置实施意见》执行”，组织实施机关为兰溪市国土资源局。原告户的涉案房屋被列入征迁范围内。2017年11月23日，原告潘建香所在家庭户以潘建军（协议上的乙方）名义由委托代理人潘建林与兰溪市灵洞乡人民政府（甲方）、兰溪市新农村建设发展有限公司（丙方）签订了房屋征收补偿协议，约定：被征收房屋有效占地面积118.7㎡，有效建筑面积234.09㎡；甲、丙方补偿乙方各项费用190287元；签订协议后，补偿款的50%一次性支付给乙方…。2017年12月20日，由潘建林签订了编号为费安016号的房屋征收安置协议，约定：被征收房屋有效占地面积118.7㎡，有效建筑面积234.09㎡，安置人口2人，应安置占地面积125㎡；甲、丙方支付给乙方款项，50%房屋征收补偿费95143.50元，房屋腾空奖励费9363.60元，临时安置补助费46818元，进度奖励费50000元，合计201325.10元；乙方选择扬子江路东侧地块的定向房源高层房屋，已迁安置面积271.40㎡；安置面积回购兑现按回购价计算金额，228.60㎡×4300元＝982980元；允许办理不动产权证的被征迁户家庭成员为潘建军、潘建香…。2018年6月7日，由潘建林签订了编号为费安016号补房屋征收安置补充协议,约定：母郭兰花享受四世同堂55㎡。甲、丙方支付给乙方款项：原安置协议未含四世同堂55㎡，现增加55㎡回购兑现。55㎡×4300元＝236500元…。 原告潘建香于2018年9月5日向原兰溪市国土资源局邮寄《安置补偿申请书》，要求对原告潘建香按照单独立户的补偿标准，对其予以迁建安置。2018年11月18日，原告以原兰溪市国土资源局未对其作出答复，向被告兰溪市人民政府提起行政复议，兰溪市人民政府经审查，于2019年2月22日作出兰行复决字［2018］93号《行政复议决定书》认为原告提出申请实质上是信访函，不属于行政复议受理范围，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回其行政复议申请。原告不服该行政复议决定，向金华中院提起行政诉讼。金华中院判决撤销行政复议决定，责令兰溪市人民政府重新作出行政复议决定。兰溪市人民政府于2020年3月23日作出金兰政复（2020）3号行政复议决定，责令被申请人兰溪市自然资源和规划局对申请人的申请依法作出答复。2020年5月6日，被告兰溪市自然资源和规划局向原告潘建香送达征地房屋补偿安置事先告知书，并告知原告可进行书面陈述、申辩。5月9日，原告提交了申辩意见。5月19日，被告作出《安置补偿申请答复》，答复书认为：“你户籍在，户籍与郭兰花、潘建军登记在同一家庭户籍内，属户籍在本村的外嫁女；你户籍登记所在房屋位于，房屋有效占地面积为118.7平方米，有效建筑面积234.09平方米，房屋在本次征收范围内。根据《兰溪市城中村改造项目征收集体土地上房屋征收补偿安置实施意见》第二条第（二）款、第（三）款规定，你已随潘建军一同安置，不符合单独立户安置规定。据此，你要求按照单独立户的标准对你进行安置的申请事项，本机关不予支持。”2020年6月8日，原告提起本案诉讼。 本院认为，根据兰溪市国土资源局发布（2017）12-24号《征地补偿安置方案公告》规定，费龙口城中村改造组织实施机关为兰溪市国土资源局，因机构改革，兰溪市国土资源局变更为兰溪市自然资源和规划局，故被告的主体适格。本案原告请求撤销被告作出的安置补偿申请答复，实质是要求被告对原告单独立户进行安置补偿。本案中，原告潘建香系外嫁女，与潘建军为同一户，根据《兰溪市城中村改造项目（费龙口村）征收集体所有土地上房屋补偿安置实施意见》二、安置人口及安置户的确认，（二）安置户的确认，…父母、外嫁女不得单独立户，须跟随子女、兄弟一并安置。…（三）各类安置户应安置建筑面积的计算方法。5、外嫁女（户籍在本村，且房屋有本人或丈夫登记的有效权证）可单独立户，其应安置面积为三层以内各层有效建筑面积之和…的规定，原告潘建香并不符合单独立户进行安置的条件。原告提供证据证明潘建军为精神残疾的限制民事行为能力人，并认为原告是潘建军的法定代理人，潘建军没有委托他人的资格，因此潘建林签订的协议应为无效，本院认为案涉房屋征收补偿协议签订后已经履行，在未被依法撤销前应承认其效力，协议对原告潘建香进行了补偿安置，因此现在原告另行提出安置，显然不符合规定。被告作出的安置补偿申请答复，实体正确，程序也符合法律规定，原告要求撤销安置补偿申请答复的诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告潘建香负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  施俊慧 人民陪审员  张文忠 人民陪审员  朱 茜 二〇二〇年八月十一日 代书 记员  黄雪君