辽宁省锦州市凌河区人民法院民 事 判 决 书（2020）辽0703民初870号原告：张英，女，1963年5月3日出生，汉族，退休工人，住锦州市凌河区。委托诉讼代理人：李艳梅，辽宁名崛律师事务所律师。被告：中国铁路沈阳局集团有限公司锦州客运段，住所地锦州市凌河区延安路五段四号。负责人：曹永久，该客运段段长。委托诉讼代理人：许丹，该公司经济师。委托诉讼代理人：姚桂香，该公司法律顾问。原告张英与被告中国铁路沈阳局集团有限公司锦州客运段劳动争议纠纷一案，本院于2020年6月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张英及其委托诉讼代理人李艳梅、被告中国铁路沈阳局集团有限公司锦州客运段负责人的委托诉讼代理人许丹、姚桂香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张英向本院提出诉讼请求：1、要求被告给付原告一次性伤残补助金36972元（2310.75×16个月=36972元）；2、被告承担诉讼费用。事实与理由：原告于1980年6月到锦州铁路局客运段上班，在单位做广播员工作。1988年5月12日原告在参加锦州铁路局举办的广播员培训班时搬弄椅子绊倒摔伤，造成右膝半月板损伤，手术切除三分之二，韧带断裂修复，致原告部分功能丧失。2007年经锦州市劳动和社会保障局认定为工伤，2008年经锦州市劳动能力鉴定委员会鉴定伤残等级为陆级，原告多次向被告索要一次性伤残补助金，被告始终未支付。故原告请求法院依法判决被告给付原告一次性伤残补助金36972元。被告中国铁路沈阳局集团有限公司锦州客运段辩称，一、原告的诉讼请求已经超过仲裁时效，应依法驳回其诉讼请求。根据《劳动仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，至当事人知道或应当知道侵害权利之日起计算，根据档案记载，原告于2010年5月正式退休，期间未存在诉讼时效的中止、中断情形，原告诉请事项远远超过了法定的诉讼（仲裁）时效一年的规定。根据《最高人民法院》第一条规定，解除或者终止劳动关系之日为劳动发生之日，本案仲裁时效期间从当事人退休之日2010年5月开始计算，时至今日已超过十年，远远超过了法定的仲裁及诉讼时效一年的规定，更超过了《劳动法》第八十二条规定六十日的仲裁期限。根据《最高人民法院》第三条的规定，法院对确已超过仲裁申请期限的，又无正当的中止、中断、延长事由的，应当依法驳回原告的诉讼请求；二、本案属于应依法请求社会保险机构发放社会保险金的纠纷，不属于劳动争议的范畴，根据《最高人民法院》第七条的规定，答辩人不是本案适格的被告。根据《工伤保险条例》第五条规定，答辩人不是工伤社会保险工作的行政部门，一次性伤残补助金是由工伤保险基金支付。依据《工伤保险保险条例》第十二条、《辽宁省城镇企业职工工伤保险规定》1994年第45号第九条、第二十九条、《锦州市工伤保险实施办法》锦劳社发（2005）58号第四条、《辽宁省工伤保险实施办法》第187号第六条、《社会保险法》第38条的规定，关于工伤待遇的一次性伤残补助金的确认、办理和支付问题，是需要按照行政法规的规定程序来完成行政确认和行政给付，法定的社保机构是依法对工伤事项的行政确认和办理的主管部门，答辩人仅仅是作为参保缴费企业，不是行政机关，不具有一次性伤残补助金的受理、确认以及支付的法定义务；三、本案本质是行政法律关系，答辩人和原告都是工伤保险行政管理过程中的行政相对人，至于原告在本案中的工伤待遇的确认和给付，应由被授权的社保部门依据法律规定，行使具体的行政行为来完成。本案完全应属于行政法律关系，而非民事法律关系。答辩人执行的是行业主管部门和国家社保部门共同下发的文件开展的铁路行业的工伤保险统筹。答辩人作为央属的国有铁路企业已严格依照国家行政规定于2005年参加了工伤保险铁路行业统筹。关于原告诉请的一次性伤残补助金的办理、确认和发放主体问题，在铁路企业完成工伤保险统筹的前提下，本案原告诉请的一次性伤残补助金的请求权，必须先向社保行政机关提出申请，作为企业的被告仅是参与工伤保险的统筹义务主体，没有直接支付一次性伤残补助金的义务。原告是否符合给付一次性伤残补助金的待遇，是否符合发放政策条件，均应由当地的机构确认，企业单位均无权受理；四、原告的诉求无事实和法律依据，应依法予以驳回。1、原告陈述其1988年5月在工作中受伤，按照当时的法律和政策并没有一次性伤残补助金的政策，以后出台的法规规章也无溯及力，原告工伤发生的时间在1994年10月1日之前，原告的诉请无论按照当时的辽宁省《城镇企业职工工伤保险规定》的政策和现行国务院《工伤保险条例》，都是不符合政策要求的，发放一次性伤残补助金待遇均不被社保行政机构所受理和支持。导致这种结果的责任不在答辩人，在这个问题上答辩人无任何过错。作为被告的铁路企业已经给予了原告应有的工伤医疗休假待遇，在国务院工伤保险条例及单位参加工伤保险统筹地区政府尚未规定的情况下，答辩人作为国有企业严格执行国家和铁道部的有关政策，给予原告休假期的工资待遇，即技能工资照发，岗位工资按80%计发。答辩人多次咨询辽宁省社保和铁路社保有关部门均无支付一次性伤残补助金的规定。2007认定原告于1988年受伤，2007年工伤认定，2008年完成伤残等级鉴定，已经超过了期限，不具有客观真实性，工伤和伤残等级鉴定不予认定。原告诉请的一次性伤残补助金金额不合法、不合规，没有计算依据和标准，答辩人不予认可，原告的请求不能被支持。当事人围绕诉讼请求提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告张英向本院提交如下证据：1、锦劳人仲不字[2020]第009号《不予受理案件通知书》；2、《工伤认定决定书》；3、《职工工伤劳动能力鉴定结论通知书》；4、退休证；5、证人王某、左某证言。被告中国铁路沈阳局集团有限公司锦州客运段质证意见：对证据的真实性没有意见，对证据1、3的客观性和关联性有意见，不认可原告已经履行前置程序，仲裁院不予受理，已经超过仲裁时效，伤残等级不具有客观真实性。证人证实内容有不清晰的地方，与原告想要证明的内容没有关联性。被告中国铁路沈阳局集团有限公司锦州客运段向本院提交如下证据：1、沈客劳人字[2010]第1078号《终止劳动关系通知书》、辽宁省城镇职工退休审批表（张英）；2、劳社部函（2004）257号《关于铁路企业参加工伤保险有关问题的通知》；3、沈阳铁路局锦州铁路办事处工伤保险属地管理有关事宜备忘录；4、锦州办事处社会保险办公室锦办社（2008）19号《关于对部分工伤职工发放一次性伤残补助金及社会护理费等待遇的通知》。原告张英质证意见：对证据1的真实性没有意见，对证明目的有意见，原告退休后，每年最少两次以上找被告索要伤残补助金，直到本案诉前，符合法规规定的中止情形，所以没有超过诉讼时效；对证据2、3、4真实性没有意见，但与本案没有关联性。对当事人无异议的证据本院予以采信并载卷佐证。根据当事人的陈述和经本院确认的证据，本院认定事实如下：原告张英于1980年6月到被告处参加工作，担任广播员职务。1988年5月12日，原告在参加锦州铁路局举办的广播员培训班活动中搬弄椅子时被绊倒摔伤，造成右膝半月板损伤。2007年经锦州市劳动和社会保障局认定为工伤，2008年经锦州市劳动能力鉴定委员会鉴定伤残等级为六级。原告于2010年5月退休，从2010年6月起享受基本养老保险待遇。双方劳动关系因原告退休而终止。另查，2020年5月25日，申请人张英诉被申请人中国铁路沈阳局集团有限公司锦州客运段，要求被申请人给付一次性伤残补助金36972元向锦州市劳动人事争议仲裁院申请仲裁。该院根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条规定，以申请人主体不适格，于2020年5月26日做出锦凌劳仲不字（2020）第009号不予受理案件通知书。原告当日收到通知书，于2020年6月3日起诉至本院。本院认为，劳动者因工作原因受到事故伤害，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇。一次性伤残补助金，是对因工致残的劳动者给予的一次性职业伤害补偿。原告在工作期间受伤，经锦州市劳动能力鉴定委员会评定伤残等级为六级，依照法律规定应享受到一次性伤残补助金待遇。关于被告辩称原告诉求已过诉讼时效一节，本案为劳动争议案件，是否超过诉讼时效需被告举证，现被告未提交相关诉讼时效的证据，故被告的辩解理由不能成立。关于被告辩称本案应先行劳动仲裁一节，本案已经锦州市劳动人事争议仲裁院进行了仲裁，原告已履行仲裁前置程序，故被告的辩解理由不能成立。关于被告辩称其并非本案被告一节，本案为劳动纠纷案件，原告为被告单位职员，关于一次性伤残补助金的诉求应向被告主张，故被告的辩解理由不能成立。被告作为用人单位，应支付原告一次性伤残补助金。关于给付标准，根据《工伤保险条例》第三十六条“职工因工致残被鉴定为五级、六级伤残的，享受以下待遇：（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为……六级伤残为16个月的本人工资”。原告评定为六级伤残，应享受16个月的本人工资。原告1988年因工受伤,现其受伤前12个月平均月工资无法获取,故应参照原告定残前2008年辽宁省在岗职工平均工资标准2310.75元/月计算。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第三条、第七十三条、《中华人民共和国社会保险法》第三十六条、《工伤保险条例》第三十条第一款、第三十六条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百三十四条、第一百四十二条规定，判决如下：被告中国铁路沈阳局集团有限公司锦州客运段于本判决生效之日起七日内支付原告张英一次性伤残补助金36972元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告中国铁路沈阳局集团有限公司锦州客运段负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审判员 王 宏二〇二〇年八月六日书记员 李小娇