中华人民共和国 山东省邹平市人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁1626行初10号 原告孙兆建，男，1964年8月8日出生，汉族，居民，住邹平市。 委托代理人辛晋敬，北京京平律师事务所律师。 被告邹平市焦桥镇人民政府，住所地邹平市杏花河路479号。统一社会信用代码1137162600439502X4。 法定代表人康与泉，镇长。 出庭应诉负责人成永生，副镇长。 委托代理人孙兆杰，山东梁邹律师事务所律师。 委托代理人郝向群，山东梁邹律师事务所律师。 原告孙兆建不服被告邹平市焦桥镇人民政府(以下简称焦桥镇政府)限期拆除通知一案，本院于2020年2月12日受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2020年4月1日公开开庭审理了本案。原告孙兆建及委托代理人辛晋敬，被告焦桥镇政府出庭应诉负责人成永生及委托代理人孙兆杰、郝向群到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告焦桥镇政府于2019年11月22日以孙兆建未经批准，擅自占地进行建设为由，依据《中华人民共和国土地管理法》第五十九条及《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，对其作出限期拆除通知书，责令孙兆建在10日内自行拆除地上建筑物及地面附属物，否则依法强制拆除。 原告孙兆建诉称，原告在邹平市××西夏村拥有房屋。2019年11月22日，焦桥镇政府作出《限期拆除通知书》，认为原告建设房屋的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十九条及《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，责令原告在10日内自行拆除地上建筑物及地面附属物，否则将强制拆除。原告于2019年11月22日收到该《限期拆除通知书》。原告认为，被告作出这一行政行为的程序和实体均违法，侵害原告的合法权益，请求依法撤销。 原告向本院提交证据如下：证据1.原告身份证复印件一份,证明原告的身份；证据2.孙兆峰出具的证明及孙兆峰身份证复印件各一份，证明原告建造案涉房屋经过了村两委同意；证据3-7，张振军出具的证明及张振军身份证复印件、邱春峰出具的证明及邱春峰身份证复印件、孙卫出具的证明及孙卫身份证复印件、孙兆森出具的证明及孙兆森身份证复印件、孙永通出具的证明及孙永通身份证复印件各一份，证明原告建造涉案房屋的具体情况；证据8.《限期拆除通知书》一份，证明被告作出通知书的事实。 被告焦桥镇政府辩称，一、被告未经批准，擅自占地进行建设，违法事实清楚。《中华人民共和国土地管理法》第五十九条规定：“乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。”被告未依法取得乡村建设规划许可，未依法取得土地使用权，擅自违法占地建设，事实清楚，应予查处。二、对被告的违法情形，答辩人有权作出要求其限期拆除的处理决定。依据如下：《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定：“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”以及邹办发【2016】14号《县委办公室县府办公室关于加强国土资源执法监管建立共同责任机制的实施意见》要求，要“严格落实国土资源执法监管党政主体责任”。该实施意见第3条规定：落实党政主体责任。各镇（街道）党（工）委、政府（办事处）对本辖区区内国土资源使用、保护、监管工作负总责。第5条规定：严格查处整改。各镇（街道）党（工）委、政府（办事处）在发现或接到国土资源部门有关违法行为制止无效、查处无法实施报告（含接到违法用地的举报、投诉、相关部门的告知函等）后的7个工作日内，以消除违法状态为标准，采取措施，组织开展违法用地的制止、拆除、复耕复绿或没收等工作。三、原告的起诉已超过法定诉讼时效期间。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定，依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉。由此可见，本案的诉讼时效为15天。原告于2019年11月22日收到责令限期拆除决定，而本案立案时间为2020年2月12日，超出法定诉讼时效期间。综上所述，焦桥镇政府作出责令被告限期拆除的处理决定，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，原告所诉无事实及法律依据，且已超法定诉讼时效，应当驳回原告的诉讼请求。 被告焦桥镇政府在法定期限内向本院提交证据如下：证据1.询问笔录一份；证据2.现场勘测笔录一份；证据3.航拍图一份（邹平市国土资源局提供）。证据1-3证明原告未依法取得土地使用权、未依法取得乡村建设规划许可，擅自违法占地建设事实清楚。证据4.《限期拆除通知书》一份；证据5.《限期拆除通知书》达达回证一份。证据4、5证明对原告违法占地建设行为，焦桥镇政府依据《中华人民共和国土地管理法》第五十九条及《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，依法作出限期拆除通知并合法送达，适用法律正确，程序合法。 经庭审质证，本院对证据做如下认定：被告对于原告提交的证据1无异议；对于证据2-7有异议，认为孙兆峰关于原告建造房屋经两委研究同意的证言无事实依据，并且村委会并非办理土地使用权以及乡村规划许可证的法定主体，该组证言可以印证原告存在违法占地建设的事实，原告虽与本案有利害关系，但不是涉案房屋合法权利人，证言中所叙述的房屋面积、结构不准确，应以被告制作的调查笔录、勘测笔录为准；对证据8真实性无异议，原告违法占用土地且未取得乡村建设规划许可而违法建设，违法事实清楚，证据确凿，该证据同时能够证明该通知书已合法送达。原告对被告提交的证据1有异议，认为段学峰于2014年担任村主任，其对原告建造房屋时的情况不了解，原告建造房屋时经过了村两委同意，段学峰认为属于违法建筑无事实依据；对被告提交的证据2有异议，认为被告实际勘测时间与勘测笔录中记载时间不符，被告并非合法认定违法建筑的主体，无权进行勘测认定，被告先做出限期拆除通知书后补现场勘测笔录；对被告提交的证据3有异议，航拍图无法确定原告房屋位置，无法达到证明原告房屋为违法建筑的目的；对证据4、5本身无异议，对其合法性不认可。本院认为原告提交的证据8及被告提交的证据4系本案诉争行政行为，不作审查认定；原告提交的证据1，被告无异议，本院予以认定；原告提交的证据2-7，不能证实案涉房屋经过村两委同意及房屋具体情况的事实，不予认定。被告提交的除证据4之外的证据来源合法，客观真实，予以认定。 经审理查明，原告孙兆建系焦桥镇西夏村村民，在焦桥镇西夏村建造建筑物一处，面积130平方米左右，用于加工木材。2019年11月22日，被告焦桥镇政府作出《限期拆除通知书》，以孙兆建未经批准，擅自占地进行建设为由，依据《中华人民共和国土地管理法》第五十九条及《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，责令其于10日内自行拆除地上建筑物及地面附着物，否则依法强制拆除。同日，孙兆建之妻接收《限期拆除通知书》。原告不服，诉来本院，请求撤销上述限期拆除通知书。 本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”的规定，焦桥镇政府作为乡镇一级人民政府，对其规划区内违反乡村建设规划进行建设的行为，具有作出责令限期改正的法定职责。但本案中，焦桥镇政府未提供合法有效的证据证明其在作出被诉限期拆除通知书之前比照正当程序原则，就涉案建筑向原告本人或其成年家属进行详细调查，告知原告依法享有陈述、申辩的权利，违反了行政正当程序的要求，故被告所作行政行为程序违法，被诉限期拆除通知书应予撤销。 关于原告提出的案涉建筑修建于2008年颁布实施的《中华人民共和国城乡规划法》之前，不应适用该法规定的主张，参照1993年颁布实施的《村庄和集镇规划建设管理条例》中的规定，在集体土地上进行建设的亦应取得相应的审批手续，涉案建设一直处于存续状态，且原告未能提供证据证实取得相应的规划建设审批手续，因此，关于孙兆建的上述主张，本院不予支持。关于被告认为原告的起诉超过起诉期限的问题，原告于2019年12月4日向本院递交了行政起诉状，本院于2019年12月11日立案进行诉前调解，因本案在诉前调程序中未能调解成功，本院转为行政诉讼案件立案审理。因此，原告的起诉未超过起诉期限。 综上所述，被告焦桥镇政府作出的限期拆除通知书程序不合法，原告要求依法予以撤销的诉讼请求应予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项之规定，判决如下： 撤销被告邹平市焦桥镇人民政府于2019年11月22日对原告孙兆建作出的限期拆除通知书。 案件受理费50元，由被告邹平市焦桥镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。 审 判 长  赵凤芹 审 判 员  王 娟 人民陪审员  宋敬学 二〇二〇年八月七日 法官助理  王小荟 书记员  李梦洁