丽水市莲都区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙1102行初26号 原告杨启国，男，1970年1月16日出生，汉族，住四川省资阳市安岳县。公民身份号码：5110231970××××××××。 委托代理人（特别授权）李井才，男，1970年2月12日出生，汉族，住云南省大理白族自治州巍山彝族回族自治县，现住浙江省温州市龙湾区。 被告丽水市应急管理局。住所地浙江省丽水市莲都区中山街北。 法定代表人王世强，局长。 出庭负责人徐晖，副局长。 委托代理人（特别授权）吴津，浙江汇时律师事务所律师。 第三人浙江合力革业有限公司。住所地浙江丽水市莲都区水阁工业园区遂松路312号。 法定代表人张琼武，执行董事。 委托代理人（特别授权）邱银玲，浙江晟耀律师事务所律师。 第三人王麟荣，男，1965年6月8日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。公民身份号码：3303211965××××××××。 委托代理人（特别授权）潘新思，女，1980年4月25日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。 原告杨启国诉被告丽水市应急管理局、第三人浙江合力革业有限公司、第三人王麟荣关于要求撤销说明一案，于2020年4月10日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年6月2日公开开庭进行了审理。原告杨启国的委托代理人李井才，被告丽水市应急管理局的出庭负责人徐晖及委托代理人吴津，第三人浙江合力革业有限公司的委托代理人邱银玲，第三人王麟荣的委托代理人潘新思到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨启国诉称，2019年3月2日浙江合力革业有限公司为甲方与王麟荣为乙方签订的《锅炉拆除协议书》载明：1.拆除锅炉设备包括其他一切应用配件一套(除变频器以外)归乙方所有；2.拆除价格及货款的支付，拆除总价为人民币拾万元整，乙方在签订合同后接到甲方可以拆除前，提前三日内付清全部成交款项方可拆除；3.甲方负责拆除施工现场，路通、电通及铲车装卸配合现场拆除搬运安全工作由乙方全部负责(包括垃圾)；4.锅炉拆除搬运时不损坏建筑物，搬运费用由乙方自行承担；5.本合同经开发区备案认可后才生效；6.本合同一式两份，双方各执一份，从起订之日起生效。2019年3月9日上午11时40分原告在浙江合力革业有限公司从事切割锅炉时，在锅炉下面切割锅炉后面的一四方形铁块时，切割后该铁块砸伤原告，同日送温州医科大学附属第二医院治疗。2019年3月9日起至今原告先后在温州医科大学附属第二医院、温州市瓯海区中西医结合医院住院治疗。2019年11月8日原告向丽水经济技术开发区安监局提起申请。2020年2月27日丽水经济技术开发区安监局作出《关于杨启国要求切割锅炉受伤进行生产安全责任事故认定的说明》，且认定该起事故中造成原告重伤。原告不服上述《说明》，依法提起诉讼。原告认为，首先，被告作出的被诉文书未依照《生产安全事故报告和调查处理条例》国务院令第493号第二十二条第二款规定组成事故调查组且未依法邀请负有安全生产监督管理职责的部门即丽水市质量技术监督局参加调查错误。其次，被告作出的被诉文书未载明救援情况、未载明事故发生的原因和事故性质、未载明事故责任认定及对事故责任者的处理建议、未载明事故防范和整改措施错误，依法应当纠正。综上，请求：1.撤销被告作出的《关于杨启国要求切割锅炉受伤进行生产安全责任事故认定的说明》；2.本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提供了以下证据、依据：1.身体证，待证原告诉讼主体资格；2.组织机构代码，待证被告诉讼主体资格；3.基本情况、户籍信息，待证第三人诉讼主合格资格；4.关于杨启国要求切割锅炉受伤进行生产安全责任事故认定的说明，待证2020年2月27日丽水经济技术开发区安监局作出关于杨启国要求切割锅炉受伤进行生产安全责任事故认定的说明，且认定该起事故中造成原告重伤，原告在庭前向法庭提交请求法庭委托有关机构对原告是否构成重伤进行鉴定的申请；5.特种设备停用报废登记表，待证安监局明知浙江合力革业有限公司存在特种设备停用报废锅炉，未依照中华人民共和国特种设备安全法告知丽水市质量技术监督局参加调查错误；6.锅炉拆除协议书，待证2019年3月2日浙江合力革业有限公司为甲方与王麟荣为乙方签订的锅炉拆除协议书，载明：甲方负责拆除施工现场，路通、电通及铲车装卸配合现场拆除搬运安全工作由乙方全部负责（包括垃圾）；7.住院资料，待证原告从2019年3月9日起至2020年1月21日的住院记录，原告至今仍住院；8.高处坠落事故调查情况报告的函，待证被告作出的被诉文书未有人民政府签章、未载明救援情况、未载明事故发生的原因和事故性质、未载明事故责任认定及对事故责任者的处理建议、未载明事故防范和整改措施；9.法律依据，待证本案所适用法律法规；10.法院判决书，5136号案件尚未生效以及锅炉拆除协议具有效力。 被告丽水市应急管理局辩称，一、被告并未作出案涉行为，不是本案的适格被告，应当依法驳回原告起诉。根据原告提供的证据显示，原告起诉要求撤销的是由丽水市经济技术开发区安全生产监督局作出的《关于杨启国要求切割锅炉受伤进行生产安全责任事故认定的说明》(以下简称《说明》)。根据《中共丽水市委编制委员会关于丽水生态产业集聚区(丽水经济技术开发区)管委会职责机构编制调整的通知》的规定，该局系丽水市经济技术开发区管委会的内设机构。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条规定，没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。虽然在前述机构编制文件中，丽水市经济技术开发区安全生产监督局要加挂被告分局的牌子，但至今未落实。所以，涉案《说明》并非被告所做，原告起诉被告属于被告主体错误，应当予以驳回。二、涉案《说明》并未对原告权利义务造成影响，不属于可诉的行政行为。原告就本次事件曾于2019年8月1日向温州市龙湾区人民法院提起民事诉讼，后法院作出(2019)浙0303民初5136号民事判决，确认本次事故发生系原告与第三人王麟荣、沈上光之间的劳务纠纷，并支持赔偿。因此，原告受伤事宜已由生效判决确认属于自然人之间劳务纠纷。根据《安全生产法》的规定，自然人不是生产经营单位，自然人之间发生劳务纠纷中的伤亡不属于法律上的安全生产事故。而人民法院生效的裁判文书具有法律效力和约束力，所以丽水市经济技术开发区安监局在核实上述情况后，对生效判决所记载的内容进行摘抄予以回复，仅仅是对客观情况的说明，并未作出任何具有法律效力的决定，并未对原告的权利义务造成任何影响，故不属于行政诉讼的受案范围。其次，原告诉称《说明》违反《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定并要求撤销，但涉案原告受伤事件并非属于安全生产事故，涉案《说明》也并非属于安全生产事故报告，所以并不适用上述条款。综上，请求依法驳回原告的起诉。 被告向本院提交了以下证据、依据：1.中共丽水市委编制委员会关于丽水生态产业集聚区（丽水经济技术开发区）管委会职责机构编制调整的通知，待证安全生产监督管理局挂市应急局开发区分局的牌子，也就是原告提出申请的对象和作出说明的机关，该局属于开发区管委会内设机构。根据市政府职权规定，市应急局的管理职权在开发区范围内相关事务由开发区管委会实施。应急局开发区分局目前尚未挂牌，涉及到市应急局时，依市政府的文件规定，刻得有3号公章使用，本案说明并没有加盖3号公章；2.（2019）浙0303民初5136号民事判决书，待证本案属于自然人之间的劳务关系，第三人合力公司对本案事故发生不存在过错，且并非从事合力公司的经营活动，而是王麟荣与原告之间的劳务活动，故不属于安全生产法调整的范畴；3.中华人民共和国安全生产法第2条、安全生产事故调查条例第5条、浙江省安全生产条例，待证被告作出的行政行为法律适用正确。 第三人浙江合力革业有限公司述称，一、第三人赞成被告的答辩意见。二、原告诉称被告的《说明》未依照《生产安全事故报告和调查处理条例》第22条规定作出并要求纠正，但《生产安全事故报告和调查处理条例》适用的前提应当是在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，而涉案受伤事件不属于安全生产事故，《说明》也并非属于安全事故报告，故不适用上述条款。案涉《说明》未侵犯原告的合法权利，并非系具体的行政行为，不属于行政诉讼的受案范围。三、本案原告受伤事件并非安全生产事故。原告与第三人王麟荣系劳务关系，原告在民事一审诉状中也明确表示系为王麟荣、沈上光提供劳务。并诉称第三人将特种设备承包给不具备资质的王麟荣、沈上光具有过错，应承担连带赔偿责任。但本案锅炉已报废并注销，已无使用价值，拆除报废锅炉属于一般废品拆除，法律未明确规定需要相应的特殊资质。本案已报废锅炉不受《浙江省特种设备安全管理条例》约束。而且原告受伤系其自身及提供劳务一方未采取有效安全防护措施，与第三人无关。综上，恳请驳回原告的起诉。 第三人浙江合力革业有限公司未向本院提交证据。 第三人王麟荣述称，行政机关内设机构、派出机构作出的决定，公民不服，应以该机构的上级机关为被告，故丽水市应急管理局是适格的被告。根据王麟荣与合力公司签订的合同，王麟荣负责拆除等工作，主要的责任由合力公司承担。案发时，合力公司是现场的主要管理人员，王麟荣不在现场，故第三人合力公司应对本案事故承担安全事故责任。被告作出的说明不符合法律法规的规定，没有经过调查，程序违法。请求依法撤销被告作出的案涉说明。 第三人王麟荣未向本院提交证据。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据、依据作如下确认：原告提供的特种设备停用报废登记表无法待证原告主张的事实；原告提供的住院资料、高处坠落事故调查情况报告的函及法院判决书与本案被诉行政行为没有关联性，本院不予采纳；原告提供的其他证据及被告提供的证据形式及来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信，作为认定本案事实的依据；对证据所待证的事实，以及双方所提质疑，本院将结合案情予以分析、认定。 经审理查明，2019年3月2日，第三人浙江合力革业有限公司与第三人王麟荣互为甲乙方签订《锅炉拆除协议书》，双方约定由乙方负责拆除锅炉。后第三人王麟荣招聘原告杨启国从事切割锅炉工作。2019年3月9日，原告在切割锅炉后面的铁块时被该铁块砸伤。2019年11月，原告向丽水经济技术开发区安全生产监督管理局申请，要求其对2019年3月9日原告在浙江合力革业有限公司切割锅炉受伤一事进行生产安全责任事故的认定。2020年2月27日，丽水经济技术开发区安全生产监督管理局作出《关于杨启国要求切割锅炉受伤进行生产安全责任事故认定的说明》，认为不属于生产安全责任事故。原告不服，以丽水市应急管理局为被告提起行政诉讼。 另查明，2019年1月29日，案涉锅炉已报废注销。 本院认为，被告丽水市应急管理局对本市区行政区域内从事生产经营活动的单位（含个体工商户）的安全生产以及相关监督管理具有相应的行政职权。本案中，案涉锅炉交付拆除前已报废注销，原告系在为个人提供劳务过程中受伤，该情形不属于《中华人民共和国安全生产法》及《浙江省安全生产条例》规定的生产经营单位发生的安全生产事故。故丽水经济技术开发区安全生产监督管理局据此作出《说明》认为案涉事故不属于生产安全责任事故，并无不当，原告主张要求撤销没有事实与法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨启国的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长 朱燕红人民陪审员陈淑平 人民陪审员 蓝    益    南 二〇二〇年八月十三日 代书 记员 胡    静    雪 ??? ??-9-?