湖北省鹤峰县人民法院民 事 裁 定 书（2020）鄂2828民初720号原告:金秀英，女，1948年3月29日出生，汉族，小学文化，农民，户籍地湖北省鹤峰县，住该组，委托诉讼代理人（特别授权）：王建军，男，1975年9月27日出生，回族，小学文化，户籍地湖北省鹤峰县，住该组，系金秀英的小女婿。被告：田梅英，女，1950年7月20日出生，汉族，文盲，农民，住湖北省鹤峰县，被告：周吉兰，女，1972年2月21日出生，土家族，初中文化，农民，户籍地湖北省鹤峰县，住湖北省鹤峰县,系田梅英大女儿。以上二被告委托诉讼代理人（一般代理）：汪子相，鹤峰县祥云法律服务所法律工作者。被告：周继凤，女，1980年10月10日出生，汉族，初中文化，农民，户籍地湖北省鹤峰县，住湖南省石门县，系田梅英小女儿。原告金秀英与被告田梅英、周吉兰、周继凤宅基地使用权纠纷一案，本院于2020年6月22日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告金秀英的委托诉讼代理人王建军，被告周吉兰及田梅英、周吉兰的委托诉讼代理人汪子相到庭参加诉讼，被告周继凤经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。金秀英向本院提出诉讼请求：要求被告田梅英、周吉兰、周继凤归还侵占的农村宅基地（位于鹤峰县××）。事实与理由：1980年正月由周泽进、金秀英夫妇出资，周泽进夫妇与周泽次共同修建木屋三间，房屋建好后进行分割，周泽次分得东北边的一间及紧挨客厅的一半，周泽进夫妇分得另一半。1990年周泽进与金秀英离婚，判决木房两扇一间半，周泽进与金秀英各一半。金秀英的宅基地是从田梅英现在堂屋一半起往东南方向。金秀英离婚后到了河南省并安家，后走马镇将其户口注销，在河南也未上户口。2018年6月金秀英与小女儿周继霞及女婿王建军、外孙周智桐均在走马镇上户口。田梅英、周继凤、周吉兰三人五年前在金秀英宅基地上修建房屋，因与三被告多次协商未果，现起诉至法院，请求三被告归还农村宅基地。本院经审查认为，宅基地使用权是指农村集体组织成员依法享有的建造自由房屋而对集体所有土地的占有、使用的权利。宅基地使用权作为一种不动产物权，其设立、变更、转让和消灭，应依法登记。《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”。第六十二条第四款规定：“农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续”。第六十二条第七款规定：“国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作”。第七十八条规定：“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处”。由此，农村村民住宅用地，应由相关权利部门审核批准，本案双方当事人之间的争议为农村宅基地使用权争议，应由双方协商处理。如协商不成，依法应由相关权利部门处理。金秀英与周泽进经本院民判字（1990）190号民事判决书判决离婚，木房两扇一间半，两人各一半。该判项并不是对宅基地的分割，仅仅是对房屋的分割，且该木房已不存在，如需要住宅用地，应由相关权利部门审核批准。故，案涉宅基地使用权纠纷，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，应由相关权利部门处理。周继凤经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，依法可以缺席裁判。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条、第六十二条、第七十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第一款第（三）项、第一百四十四条、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回原告金秀英的起诉。案件受理费80.00元，减半收取40.00元，原告金秀英已预交，本院予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并提交副本二份，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据《诉讼费用交纳办法》第十三条的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审判员  余美玲二〇二〇年八月十日书记员  何 静附：本裁定适用的法律规定《中华人民共和国土地管理法》第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。编制乡（镇）地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件。农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。第七十八条农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。