河南省郑州市二七区人民法院执 行 裁 定 书（2020）豫0103执异53号异议人郑州市二七区金水源街道办事处工作筹备组（利害关系人）。法定代表人魏红利，该工作筹备组书记。委托代理人朱红群，河南千业律师事务所律师。委托代理人朱猛，河南千业律师事务所实习律师。申请执行人荆长江，男，汉族。委托代理人张文强，河南仟铄律师事务所律师。被执行人王富强，男，汉族。被执行人田自福，男，汉族。保证人耿小娥，女，汉族。保证人王天祥，男，汉族。本院在执行申请执行人荆长江申请执行被执行人王富强、田自福民间借贷纠纷一案中，郑州市二七区金水源街道办事处工作筹备组提出书面异议，本院受理后，依法进行审查，现已审查终结。异议人郑州市二七区金水源街道办事处工作筹备组称，请求法院撤销（2017）豫0103执1420号《责令责任人追回财产通知书》。理由是：2019年8月28日，二七区法院基于沈利申请执行王富强、乔宗会民间借贷纠纷一案，带领大田垌村干部向异议人附属机构即三资委托代理服务中心送达大田垌村委出具的《大田垌村万科一期项目地价款兑付表》（该表确认有王富强地款804600元）及执行扣划文书，后三资委托代理服务中心将王富强上述补偿款提取至二七法院账户。2020年5月19日，二七区法院（2017）豫0103执1420号案件即荆长江申请执行田自福、王富强、王天祥、耿小娥一案向三资委托代理服务中心发出（2017）豫0103执1420号《责令责任人追回财产通知书》，要求将上述王富强补偿款限期追回。因沈利作为申请执行人一案对该补偿款采取执行冻结措施时间为2017年12月13日、14日，而荆长江作为申请执行人一案对该补偿款采取执行冻结措施时间为2017年12月29日，故沈利一案应为有效冻结，荆长江一案为轮候冻结。三资委托代理服务中心作为村民资金、资产代管部门，不具有直接区分财产权属的职能，其基于村民组织出具的兑付表及村干部到场情况向有效冻结案件协助法院扣划，不应据此认定三资委托代理服务中心擅自处分财产。综上，上述《责令追回财产通知书》认定事实错误，请求法院予以撤销。本院查明，原告荆长江诉被告王富强、田自福民间借贷纠纷一案，本院于2016年9月19日作出（2016）豫0103民初7992号民事调解书，确认原、被告自愿达成如下协议：一、被告王福强借原告荆长江现金共计500000元，已归还170000元，剩余330000元，期间6个月利息20000元，共计欠原告荆长江350000元；二、被告王富强自愿于2016年9月30日之前还原告荆长江50000元、于2017年1月25日前还原告荆长江100000元、于2017年5月1日前还原告荆长江200000元；三、被告田自福对以上借款350000元承担担保责任，如被告王富强不按期还款，被告田自福对350000元承担清偿责任；四、被告王富强如按第二条还款日期还款，不支付还款期间的利息。如不按第二条还款日期还款，王富强应承担从2016年9月1日至还款之日期间的利息，按中国人民银行同期贷款利率的2倍计算；五、被告王富强如不按本协议第二条还款日期还款，原告有权向人民法院申请强制执行，执行数额为350000元。（按实际欠款为准）。六、案件受理费6550元减半收取3275元，被告王富强、田自福自愿共同承担。上述调解生效后，经荆长江申请，本院于2017年5月4日立案执行，执行案号为（2017）豫0103执1420号。在执行过程中，王天祥、耿小娥于2017年12月28日向本院出具《担保书》，该担保书内容为：“关于我儿子王富强欠荆长江借款本金合计35万元未支付事宜，我自愿为我儿子王富强提供担保偿还，我们自愿以我们夫妻名下所有财产及享有的土地补偿款为我儿子的上述债务提供担保偿还，直到上述债务本息还清为止”。该担保书有王富强、王天祥、耿小娥签字，落款日期为2017年12月28日。2017年12月29日，本院作出（2017）豫0103执1420号-1执行裁定书，以“因保证人耿小娥、王天祥在案件执行期间，于2017年12月28日自愿为王富强提供担保。现因王富强财产不足清偿债务，致使荆长江的债权无法实现”为由，裁定王天祥、耿小娥在保证责任范围内向荆长江清偿3500000元债务，直到上述债务本息还清为止。同日，本院将该执行裁定及协助通知送达郑州市二七区侯寨乡农村集体三资委托代理服务中心，查封王天祥、耿小娥在该中心相关费用（大田垌五组）350000元。2020年5月14日，本院以“本院在执行荆长江申请执行田自福、王富强、王天祥、耿小娥借款合同纠纷一案时，于2017年12月29日依法查封了被执行人王天祥、耿小娥名下土地赔偿款350000元。经查，2019年8月28日，郑州市二七区侯寨乡农村集体三资委托代理服务中心未经本院同意，擅自处分上述被查封财产”为由，作出（2017）豫0103执1420号《责令责任人追回财产通知书》，责令郑州市二七区侯寨乡农村集体三资委托代理服务中心自本通知书送达之日起七个工作日内追回上述被查封财产。郑州市二七区金水源街道办事处工作筹备组对本院责令其追回财产行为不服，提出执行异议。另查明，异议人出具的《情况说明》显示，郑州市二七区侯寨乡农村集体三资委托代理服务中心系郑州市二七区金水源街道办事处工作筹备组内设机构，不具有法人资格。其职能为代管村民集体资金、资产不具有识别和认定财产归属的职能，财产归属及具体金额由由村里履行法定程序后确定，类似土地款等的分配，均是由村里出具相应的兑付表或者结算清单，该部门根据村里出具的材料进行支付。该中心于2017年12月13日开始共收到4份执行裁定书及协助执行通知书。2017年12月13日收到两份分别为（2016）豫0103执4462-3号、（2017）豫0103执905号执行裁定书及协助执行通知书，要求协助内容分别为冻结乔宗会收入880000元、1080000元；2017年12月14日再次收到（2016）豫0103执4462-3号执行裁定书及协助执行通知书，要求协助冻结王富强收入880000元。2017年12月29日，收到（2017）豫0103执1420-1号执行裁定书及协助执行通知书，协助内容为查封王天祥、耿小娥在该处相关费用350000元。该中心认可（2016）豫0103执4462-3号案件采取的执行措施为有效查封。再查明，本院在执行（2016）豫0103执4462号案件即沈利申请执行王富强、乔宗会民间借贷纠纷一案中，于2017年7月25日作出（2016）豫0103执4462-3号执行裁定书，裁定冻结、划拨被执行人王富强、乔宗会银行存款880000元或查封、扣押其相应价值财产。2017年12月13日、14日，本院分别向郑州市二七区侯寨乡农村集体三资委托代理服务中心送达上述执行裁定及协助执行通知书，要求该单位分别查封、冻结被执行人乔宗会、王富强名下收入880000元（侯寨乡大田垌村）。2019年8月22日，该案执行实施机构作出（2016）豫0103执4462之二号执行裁定书，裁定提取、扣留被执行人王富强、乔宗会收入880000元。2019年8月26日，本院将该裁定及协助执行通知送达郑州市二七区侯寨乡农村集体三资委托代理服务中心，要求将被执行人王富强在大田垌村的征地补偿款人民币804600元提取到本院。2019年8月28日，郑州市二七区侯寨乡农村集体三资委托代理服务中心通过侯寨信用社账户将804600元汇入本院银行账户，附加信息及用途为大田垌、万科、京莎地价款，法院划拨。异议人向本院提交的《大田垌村万科1期项目地价款兑付表》显示，王富强，地亩数为2.8，金额为504000元；提交的《大田垌村京莎1期项目地价款兑付表》显示，王富强，地亩数为1.67亩，金额为300600元。上述两份兑付表均有领款人王富强、村民组长、村书记、村主任、村务监督负责人、经手人签字。再查明，在执行异议听证过程中，申请执行人荆长江向本院陈述，土地征收时，王天祥、耿小娥、王富强等家庭成员全部确认（签字）同意征收土地，（2016）豫0103执4462号执行案件扣划王富强的征地补偿款80多万元中实际包含王天祥、耿小娥应享有的份额。本院认为，《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第四十四条规定：“被执行人或其他人擅自处分已被查封、扣押、冻结财产的，人民法院有权责令责任人限期追回财产或承担相应的赔偿责任”。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十八条第一款规定：“对已被人民法院查封、扣押、冻结的财产，其他人民法院可以进行轮侯查封、扣押、冻结。查封、扣押、冻结解除的，登记在先的轮侯查封、扣押、冻结即自动生效。”本案中，本院虽基于王天祥、耿小娥出具《担保书》而要求郑州市二七区侯寨乡农村集体三资委托代理服务中心协助查封其二人享有的征地补偿款，但该执行措施系在本院基于（2016）豫0103执4462号案件对上述同一补偿款采取查封措施之后作出，系轮候执行行为。轮候查封在首查封对全部财产进行处分后，自始未产生查封、扣押、冻结的效力。郑州市二七区侯寨乡农村集体三资委托代理服务中心在基于首查封案件且经村组织已审核并认定被执行人王富强为征地补偿款领款人情况下，协助本院另案进行扣划执行，并非擅自处分已被查封、扣押、冻结财产。在其并非有效冻结且该执行财产已被另案协助执行完毕情况下，本案执行实施要求协助义务人责令追回相应财产的执行行为，显然不当。如异议人认为另案执行的款项中有部分系本案保证人王天祥、耿小娥所有，可另偱法定程序解决。综上，异议人郑州市二七区金水源街道办事处工作筹备组的异议理由成立，本院予以支持，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条之规定，裁定如下：撤销本院于2020年5月14日作出的（2017）豫0103执1420号《责令责任人追回财产通知书》。如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内，通过本院向郑州市中级人民法院申请复议，也可以直接向郑州市中级人民法院申请复议。审判长  郭付功审判员  李 靖审判员  李昌松二〇二〇年八月十二日书记员  樊苏杭