湖南省永州市冷水滩区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘1103行审35号 申请执行人永州市人力资源和社会保障局，住所地永州市冷水滩区翠竹路8号潇湘大厦19楼。 法定代表人刘玲军，该局局长。 委托代理人卿建红，代理权限为一般代理。 被执行人永州市树景卫生材料有限公司，住所地湖南省永州市冷水滩区零陵南路1588号。 法定代表人义海相，该公司负责人。 申请执行人永州市人力资源和社会保障局向本院申请强制执行永人社监罚字［2019］3号《劳动保障监察行政处罚决定书》。本院于2020年8月4日立案受理，依法进行了审查，本案现已审查终结。 永州市人力资源和社会保障局向本院申请强制执行永人社监罚字［2019］3号行政处罚决定，即请求强制执行对被执行人永州市树景卫生材料有限公司如下行政处罚决定：罚款人民币8000元，加处罚款人民币8000元，合计人民币16000元。永州市人力资源和社会保障局向本院提交了下列证据：一、劳动保障监察投诉书；二、询问笔录；三、劳动保障监察限期改正指令书及送达回证；四、劳动保障监察行政处理（罚）事先告知书及送达回证；五、劳动保障监察行政处罚决定书及送达回证；六、调解笔录；七、永州市树景卫生材料有限公司薪酬核查表；八、履行行政决定催告书及送达回证；九、营业执照和法人代表身份证复印件各一份。 经审查查明，申请执行人永州市人力资源和社会保障局于2019年3月28日接到劳动者秦健等32人投诉永州市树景卫生材料有限公司拖欠其2018年12月、2019年1月、2月三个月的工资，合计约452618元。申请执行人经书面审查后立案受理，进行了初期的资料审查及调解工作，后因被执行人没有及时进行回应，该局于2019年6月1日向该用人单位下达了劳动保障监察询问通知书，要求被执行人核实并支付劳动者的工资，并向被执行人永州市树景卫生材料有限公司提供了劳动者投诉的相关资料以便被执行人进行核实。2019年8月22日下午，申请执行人永州市人力资源和社会保障局组织部分劳动者代表与被执行人永州市树景卫生材料有限公司进行调解，调解现场按投诉人员的基本情况进行了梳理，将32名投诉者分为两类人群：一类是在单位坐班的人员，这部分人员有考勤记录；一类人员是由被执行人外派出去培训的人员。最后在调解笔录中申请执行人永州市人力资源和社会保障局要求被执行人永州市树景卫生材料有限公司在2019年8月31日前对上述两类人员一一进行核对，核算出工资明细并拿出支付工资的计划表出来。2019年8月26日，被执行人永州市树景卫生材料有限公司向该局提供了核算的员工工资清单，并出具书面承诺书，承诺在2019年10月20日、2019年11月20日、2019年12月20日分三次支付所拖欠的27名劳动者（刘荣、**华、唐秀芬、唐颂之、谭小平、邓亚芬、秦健、曹飞飞、荣江、胡红艳、蒋欣、魏露、易洋凤、唐慧、唐柯平、张静、陈晓艳、王聪、周伟平、唐青艳、潘艳丽、王江、聂薇、刘嶷龙、杜舒婕、辛忠平、李瑶）的工资款项。从以上的事实可以证明被执行人没有按月支付劳动者工资事实存在，已构成了拖欠劳动者工资的违法事实。被执行人永州市树景卫生材料有限公司对于其中5名投诉人员的工资投诉请求不予认可，对于劳动者钟小军的投诉，被执行人认为工资已全部发放，不存在拖欠工资的事实；劳动者杨润娥没有考勤记录，也不承认有拖欠工资的事实；外出培训人员唐宜萍、夏丽娜、张淑贞三人进修期间未到公司报到，应按自动离职情形处理，协议进修期间工资不予发放。对于这5个劳动者的工资投诉，申请执行人永州市人力资源和社会保障局认为劳资双方在工资支付方面存在一定的争议，建议他们通过其他法律途径进行处理。根据《中华人民共和国劳动法》第五十条：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。”被执行人永州市树景卫生材料有限公司已构成了无故拖欠工资的违法事实。依据《中华人民共和国劳动法》第九十一条：“用人单位有下列侵害劳动者合法权益情形之一的（克扣或者无故拖欠劳动者工资的），由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金。”申请执行人永州市人力资源和社会保障局于2019年9月16日依法下达了《劳动保障监察限期改正指令书》（永经开人社监令字［2019］10号），被执行人永州市树景卫生材料有限公司在规定的时间内没有主动履行改正义务，也没有按其承诺的时间进行分阶段支付工资，其行为已构成拖欠劳动者工资的法律事实。2019年11月19日申请执行人永州市人力资源和社会保障局对被执行人永州市树景卫生材料有限公司下达了《劳动保障监察行政处理（罚）事先告知书》（永人社监告字［2019］6号），被执行人在规定的时间内没有提出陈述与申辩。2019年12月12日，申请执行人永州市人力资源和社会保障局作出永人社监罚字［2019］3号《劳动保障监察行政处罚决定书》，认为被执行人永州市树景卫生材料有限公司未按时支付劳动者工资的行为，违反了《劳动保障监察条例》第三十条。依据《劳动保障监察条例》第三十条第三款和《湖南省劳动保障监察行政处罚自由裁量权适用办法》第十二条的规定，对被执行人作出以下行政处罚决定：罚款人民币8000元整。该行政处罚于2019年12月18日送至被执行人前台工作人员，被执行人永州市树景卫生材料有限公司在法定期限内未申请行政复议和提起行政诉讼，也未履行该决定书，2020年6月19日申请执行人永州市人力资源和社会保障局向被执行人永州市树景卫生材料有限公司送达了永人社强催字[2020]2号《履行行政决定催告书》，到期后被执行人仍未履行该行政处罚决定。 本院认为，被执行人永州市树景卫生材料有限公司未依法按时支付劳动者工资的行为，违反了相关法律规定。申请执行人永州市人力资源和社会保障局对被执行人作出的行政处罚决定事实清楚，程序合法、适用法律正确。申请执行人依法履行催告义务后，申请我院强制执行，符合《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，应予受理执行。但申请执行人永州市人力资源和社会保障局于2019年12月12日作出的《劳动保障监察行政处罚决定书》并未向被执行人告知逾期不缴纳罚款，行政机关可以按照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定给予加处罚款的措施，故其在劳动保障监察强制执行申请书中申请执行加处罚款8000元，于法无据本院不予支持。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条第一款的规定，裁定如下： 一、准予强制执行永人社监罚字［2019］3号《劳动保障监察行政处罚决定书》。 二、限被执行人永州市树景卫生材料有限公司在收到本行政裁定书之日起十日内一次性履行罚款人民币8000元。逾期本院将依法采取强制措施强制执行。 本裁定书送达后即具有法律效力。 审 判 长  蒋素珍 审 判 员  罗青青 审 判 员  刘宏元 二〇二〇年八月七日 代理书记员  吕三凤 相关法律条文： 《中华人民共和国行政强制法》 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。