贵州省毕节市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）黔05行赔终35号 上诉人（原审原告）刘家军，男，1975年12月14日出生，蒙古族，贵州省大方县人，住贵州省大方县。 上诉人（原审原告）刘家荣，男，1972年10月11日出生，蒙古族，贵州省大方县人，住贵州省大方县。 二上诉人委托代理人（特别授权）王卫，贵州威迪律师事务所律师。 二上诉人委托代理人陈欢，贵州威迪律师事务所律师。 被上诉人毕节金海湖新区响水白族彝族仡佬族乡人民政府，住所地：贵州省毕节金海湖新区响水乡响水社区。 法定代表人苏丹，该乡乡长。 出庭负责人杨洋，、副乡长。 委托代理人（特别授权）李海龙，贵州本芳律师事务所律师。 原审被告毕节市国土资源局金海湖新区分局，住所地：毕节市金海湖新区职教城财校。 法定代表人蒙军，该局局长。 出庭负责人张林。 委托代理人何华，贵州四立律师事务所律师。 上诉人刘家军、刘家荣因与毕节金海湖新区响水白族彝族仡佬族乡人民政府（以下简称响水乡政府）、原审被告毕节市国土资源局金海湖新区分局（以下简称金海湖国土分局）行政赔偿一案，贵州省黔西县人民法院作出（2018）黔0522行赔初32号行政赔偿裁定，驳回刘家军、刘家荣的起诉。刘家军、刘家荣不服，向本院提起上诉。本院作出（2019）黔05行赔终23号行政赔偿裁定，撤销贵州省黔西县人民法院（2018）黔0522行赔初32号行政赔偿裁定，指令贵州省黔西县人民法院继续审理。2019年12月25日，贵州省黔西县人民法院作出（2019）黔0522行赔初39号行政赔偿判决。刘家军、刘家荣不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年8月8日，金海湖新区中央和省环境保护督察整改工作领导小组办公室对金海湖国土分局和响水乡政府作出《关于组建响水乡火山砂厂信访件办理工作专班的通知》，要求有关单位务必按照时间节点抓好反映问题的调查处理和整改落实。2018年8月12日，金海湖国土分局对刘家军、刘家荣作出《责令限期改正通知书》（金海国土字第［001］号），以二原告擅自将位于响水乡火山村大皮坡处的承包经营农用地更改原土地用途，违反了《中华人民共和国土地管理法》第十二条、第十四条的规定为由，责令刘家军、刘家荣于15日内（2018年8月27日之前）作出以下改正措施：1、拆除或移除上述土地上的设施及其他物品；2、将上述土地恢复原状。2018年8月15日，响水乡政府作出《关于立即清除厂区遗留砂石、水泥砖的告知书》并送达给二原告。同日，被告响水乡政府对火山砂厂作出《关于立即清除厂区遗留砂石、水泥砖的告知书》，责令火山砂厂于2018年8月18日前，将厂区内遗留的所有砂石、水泥砖进行及时清理，逾期不清理，响水乡政府将根据相关法律法规进行处理，并将该告知书送达二原告。被告响水乡政府委托相关公司分别于2018年8月29日、9月22日将二原告堆放的砂石拖走及堡坎拆除。2018年11月14日，二原告以响水乡政府为被告提起行政诉讼，确认被告响水乡政府强制运走原告约2000立方米砂石并强行拆除原告承包地堡坎的行政行为违法。同时，二原告以响水乡政府为被告提起行政诉讼，请求判令二被告支付原告的损失共计347400元（堡坎水泥15600元、砂石30000元、石头32000元、工人工资72000元，租赁设备租金96000元；堆放的砂石100000元，果树1800元）。贵州省黔西县人民法院于2018年12月30日作出（2018）黔0522行赔初32号行政赔偿裁定，驳回二原告的起诉。二原告不服提起上诉，在上诉审理过程中，二原告于2019年1月21日以响水乡政府及金海湖国土分局为被告，同一事实和理由重新起诉，贵州省黔西县人民法院于2019年3月27日作出（2019）黔0522行初赔9号行政赔偿裁定书，裁定驳回二原告的起诉。二原告不服提起上诉。2019年6月25日，毕节市中级人民法院作出（2019）黔05行赔终23号行政赔偿裁定，撤销（2018）黔0522行赔初32号行政赔偿裁定，并指令贵州省黔西县人民法院继续审理本案。2019年7月30日，毕节市中级人民法院作出（2019）黔05行赔终33号行政赔偿裁定书，裁定准予二原告撤回上诉申请。2019年9月23日，贵州省黔西县人民法院立案继续审理本案。在审理过程中，原告及二被告同意由被告响水乡政府提出评估申请，由贵州省黔西县人民法院委托评估机构对原告堡坎及砂石数量、价值进行评估，评估基准日分别为2018年8月15日（砂石被运走时点）、2018年9月22日（堡坎被拆除运走时点），根据双方当事人现场指认，测量得出砂石运走前所堆放的占地位置、砂石的堆放高度及堡坎的长度等相关数据，再根据现场测量数据计算出堡坎方量，通过调查评估标的所在地评估基准日时点的一般砂石销售价格来确定本次评估砂石的评估价格、一般毛石销售价格来确定本次评估堡坎的可回收利用物的评估价格。2019年11月8日，贵州中联评估鉴定有限公司到现场进行勘查评估。2019年1月15日，贵州中联评估鉴定有限公司作出中联评字［2019］第0740号评估报告，估价为84569元。其中：砂石数量为1523.91立方米,评估单价为41.25元,评估总价为62861元。另浆砌石堡坎可回收利用石材为723.60立方米，评估单价为30元，评估总价为21708元。另，贵州省黔西县人民法院已对二原告请求确认被告响水乡政府、被告金海湖国土分局强制运走原告砂石并强行拆除原告承包地堡坎的行政行为作出（2019）黔0522行初265号判决，判决确认被告响水乡政府将二原告堆放于毕节金海湖新区大皮坡处的砂石拖走并将其堡坎拆除的行政行为违法。 原审法院认为，被告响水乡政府将二原告所修建堡坎进行强制拆除并拖走其砂石的行为已被判决确认违法，因此，原告因被告的强制拆除行为而导致的财产损失，有获得国家赔偿的权利。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，行政赔偿的范围是当事人的合法权益。本案中，因二原告未取得相关手续修建堡坎，故行政机关仅针对违法强制拆除二原告堡坎而造成可回收、利用的废旧建筑材料损失部分予以赔偿。因此，依据依法委托评估机构评估价值认定，原告堆放的砂石价值及堡坎的石材等可回收利用物的价值为84569元。对二原告请求被告赔偿因毁损果树给原告造成的损失部分，因二原告未提供证据证明该损失存在，对该请求依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第十五条之规定，判决：由被告毕节金海湖新区响水白族彝族仡佬族乡人民政府在本判决生效后10日内赔偿原告刘家荣、刘家军损失人民币84569元。 刘家军、刘家荣不服，向本院提起上诉，请求撤销（2019）黔0522行赔初39号行政赔偿判决，改判被上诉人赔偿上诉人损失347400元。事实及理由：一审法院遗漏了上诉人的诉请，认定事实不清，适用法律错误。本案上诉人为合理使用所承包的位于大方县响水乡火山村大皮坡处的约1220平方米的土地，购买石头、水泥、砂石等，雇人沿地界砌了与进村路齐平的堡坎，并租用挖掘机、装载机挖泥土将土地填与路面齐平，在地里种植了一棵杏子树、一棵桃树、四棵苹果树，均已挂果。另外，上诉人在地里暂时堆放了细沙及一三石等砂石共计约1500立方米。除此之外，上诉人未将土地硬化，也未在上面修建任何建筑。2018年8月15日，被上诉人将向火山砂厂出具的《关于立即清除厂区遗留砂石、水泥砖的告知书》送给上诉人。2018年8月29日，在未通知上诉人、上诉人也未在场的情况下，被上诉人即组建上百人的队伍将上诉人暂堆放在自己承包地内的细沙及一三石等砂石共计约1500立方米强行运走，又于2018年9月22日在未通知上诉人到场的情况下，雇佣挖机将上诉人为合理使用承包地而砌的堡坎拆除，上诉人的填土被被上诉人也用于填旁边的土地。被上诉人后将上诉人砌堡坎的石头处分，卖给他人或当地村民。为此，上诉人提起行政违法诉讼以及行政赔偿诉讼，一审法院作出了（2019）黔0522行初265号行政判决书，判决被上诉人拖走上诉人砂石、拆除上诉人堡坎的行政行为违法。现被上诉人已将上诉人暂时堆放的砂石以及上诉人用于砌堡坎的石头处分，并将地里种植的已挂果的一棵杏子树、一棵桃树、四棵苹果树损毁，致使上诉人对财产损失的证据缺失。但根据上诉人的记载及市场价格，上诉人为砌堡坎，购买水泥800包，每包18元，合计15600元；购买石沙600立方米，每立方米50元，合计30000元；购买石头800立方米，每立方米40元，合计32000元；工人工资72000元；租挖掘机、装载机挖土，租金96000元；堆放在地里的2000立方米砂石，每立方米50元，合计100000元；六棵果树，每棵300元，合计1800元。以上损失共计347400元。租挖掘机、装载机挖土，租金等96000元中，包括了上诉人实际购买了4560方的泥土将自己的土地提高，该泥土的实际价值为68400元。被上诉人违法拆除上诉人的堡坎后，也将上诉人购买的泥土全部用于填埋旁边的土地。但对于上诉人的该损失，一审法院未判决被上诉人赔偿。上诉人修建的堡坎并非违章建筑，只是为了更好的保持水土而修建了堡坎。他人修建的房屋都不被认定为违章建筑，上诉人单独为更好利用土地而修建的堡坎却被认定为违章建筑，这完全是不合理不合法的。因被上诉人的违法行为导致上诉人证据灭失，一审法院要求被上诉人申请鉴定，但被上诉人并未按照上诉人诉状中所列明的损失项目申请鉴定，仅鉴定了砂石以及堡坎的实际价值。但申请人的其他损失，一审法院并未审理，违反了法律规定，也损害了上诉人的合法权益，为此，特提起上诉，请求毕节市中级人民法院依法支持上诉人的上诉请求。 被上诉人响水乡政府辩称：本案中虽然答辩人的行政强制行为被确认违法，但被答辩人获得赔偿的仅是其合法利益，被答辩人未取得相关手续修建堡坎、堆放砂石，其合法利益就应只包括砂石的可回收利用价值，也就是评估报告认定的84569元。且该评估报告的证明效力优于被答辩人提供的其他证据，故应以评估报告认定的84569元作为本案被答辩人的实际合法利益损失。被答辩人的上诉理由无事实及法律依据，依法应予以驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予以维持。 原审被告金海湖国土分局辩称，原审被告不是被确认行政行为违法作出的主体，故一审法院判决原审被告不承担行政责任，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持原判。 各方当事人为支持自己的主张，向原审法院提交了证据，原审法院已将经过庭审质证的全部证据材料随案移送至本院。二审诉讼期间，各方当事人未向本院提交新证据。本院对双方当事人在一审中提交的证据材料的分析、认定与原审一致。 本院经审理查明的事实与原审认定的事实基本一致。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有获得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。”之规定，贵州省黔西县人民法院作出的（2019）黔0522行初265号行政判决，已确认被上诉人响水乡政府强制拆除上诉人刘家军、刘家荣位于毕节金海湖新区大皮坡处堡坎，运走砂石的行为违法，故被上诉人响水乡政府对上诉人刘家军、刘家荣造成的财产损失依法应承担赔偿责任。本案中，上诉人刘家军、刘家荣未取得相关手续擅自在农用地上修建堡坎，堆放砂石，其行为违反《中华人民共和国国土管理法》第十二条、第十四条的规定，原审被告金海湖国土分局作出了《责令限期改正通知书》，责令刘家军、刘家荣拆除或移除土地上的设施及其他物品，恢复土地原状，但刘家军、刘家荣未履行。被上诉人响水乡政府遂将刘家军、刘家荣堡坎拆除,将砂石运走,被上诉人响水乡政府应对上诉人刘家军、刘家荣修建堡坎的可回收、利用的废旧建筑材料损失及砂石予以赔偿。原审法院委托贵州中联评估鉴定有限公司对上诉人刘家军、刘家荣的砂石、修建堡坎可回收利用物石材进行评估，评估结果为上诉人刘家军、刘家荣堆放的砂石价值及堡坎的石材等可回收利用物的价值为84569元。故被上诉人响水乡政府应当赔偿上诉人损失金额为84569元。上诉人刘家军、刘家荣上诉称应赔偿其损失347400元，其未提供证据证明且无法律依据，不予支持。上诉人刘家军、刘家荣的上诉理由不能成立，依法不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审判长  张远忠 审判员  赵 娟 审判员  吴 岚 二〇二〇年八月三日 书记员  汪 进