沈阳高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0192行初109号原告：李素琴，女，1955年2月27日出生，汉族，住沈阳市苏家屯区。委托代理人：任长忠，男，1985年12月3日出生，汉族，住址，系原告儿子。委托代理人：任长菊，女，1982年10月14日出生，汉族，住址，系原告女儿。被告：沈阳市自然资源局苏家屯分局。住沈阳市苏家屯区雪松路42号。法定代表人：郭宏杰，该局局长。出庭负责人：邵东辉，该局执法大队长，党组成员。委托代理人：冯旭，该单位工作人员。委托代理人：龚伟宁，辽宁申扬律师事务所律师。原告李素琴不服被告沈阳市自然资源局苏家屯分局（以下简称“苏家屯自然分局”）责令限期交付土地决定，于2019年12月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月19日公开开庭审理了本案。原告李素琴的委托代理人任长忠、任长菊，被告苏家屯自然分局出庭负责人邵东辉及其委托代理人冯旭、龚伟宁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告居住于沈阳市××区佟沟乡××号，系胜利村村民，在胜利村拥有手续齐全、合法的宅基地及房屋一处，至今居住40多年。2019年7月1日，苏家屯自然分局而向仁景山发布了《责令交付土地通知书》（沈自然资苏交地字[2019]01号），2019年7月11日，苏家屯自然分局向任景山发布了《责令限期变付土地决定书》（沈自然资苏处决字[2019]01号），责令任景山在本决定送达之日起10日内交付位于佟沟街道办事处胜利村房屋所涉的1550平方米土地。原告认为，苏家屯自然分局认定事实不清，程序违法，理由如下：1.明显缺乏事实和法律依据。被告作出的《责令限期交付土地决定书》沈自然资苏处决[2019]01号违反了《中些人民共和国土地管理法实施条例》《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》中相关规定。2.被告作出的《责令限期变付土地决定书》（沈自然资苏处决字[2019]01号）程序严重违法，没有依法送达给申请人，且未告知享有申请听证的权利，剥夺原告的知情权、陈述权、申辩权。3.事实认定不清。被告作出的《责令限期交出土地决定书》事实认定不清，如房屋占地面积写事实不符，未认定房屋建筑面积。4.被告不具备行政主体资格。苏家屯区不属于市县级，无权下发《责令限期交付土地决定书》。5.集体土地转变为国有土地程序违法，违反了土地征收公告程序，农村土地征收集体土地转变为国有土地需严格遵循以下九步程序，否则涉嫌违法。征地告知，没有征收土地公告，（l）征地以批注机关，批准文号，批准时间，批准用途。（2）被征用土地的所有人，位置，地类和面积。（3）征地补偿标准，农业人员安置途径，社保情况，（4）办理征地补偿登记的期限和地点。（5）涉赚造假。组识征地听证从未让原告参与，从不知情、两公告一登记。征收方在征收过程中，没有履行两公告一登记的土地征收程序，剥夺了权利人的知情权，确认权和听证权利。有苏家屯区佟沟多胜利村制定的拆迁补偿标准，存在明显的程序违法。6.征地调查确认，安置补签对被折迁人没有做到公平公正的补偿，明显不符合《国有土地上房屋证收与补偿条例》公平补偿原则。严重损害了被拆迁人的合法权益，使被征收人生产经营条件没有保障。7.胜利村集体土地卖给了恒大，是建商业住宅（商品房）以盈利为目的，非公益项目。8.没有下达到权利人手中。原告提出：其依法向沈阳市苏家屯区人民政府提出行政复议后，后者既没有送达受理通知，也汉有进行权利义务告知，即突然作出并送达《责令限期交付土地决定》且没有告知权利人。9.下达执行程序违法。沈阳市自然资源苏家屯分局在《责令交付土地通知书》《责令限期交出土地决定书》即作出强制执行决定，未给于原告（任景山）行政复议，召开听证会。对上述要求没有履行的同时，任景山家于2019年7月13日被暴力强抢强拆，无家可归。10.严重违反物权法。物权法明确规定私人财产神圣不可侵犯。任何单位组织征收我家的房屋必须要得到我家的同意，实行公平公正交易，现在的情况，根本就不是这样，沈阳市苏家屯区政府和自然资源局，在没有与我家达成拆迁协议的情况下，肆无忌惮的暴力抢回土地，强抢强拆胜利村三家合法房屋，这是典型的侵犯私人财产，必须受到法律的严惩。综上请求法院依法撤销被告于2019年7月11日作出的《责令限期变付土地决定书》（沈自然资苏处决字[2019]01号）。原告向本院提供如下证据：1.《限期交付土地决定书》，证明被告下达了决定书；2.照片4张，证明被告向你方送达了《限期交付土地决定书》；3.视频资料，证明被告实施了拆除行为；4.《关于沈阳市苏家屯区2014年度第4批次建设用地的批复》（沈政地征字[2015]0162号）、《关于沈阳市苏家屯区2014年度第2批次建设用地的批复》（沈政地征字[2014]0234号）、《关于沈阳市苏家屯区2012年度第17批次建设用地的批复》（沈政地征字[2013]0191号）、《关于沈阳市苏家屯区2012年度第14批次建设用地的批复》（沈政地征字[2013]0089号）、《关于苏家屯区二○一二年度第九批次建设用地的批复》（沈政地征字[2012]235号）、《关于苏家屯区二○一一年度第二十三批次建设用地的批复》（沈政地征字[2012]222号）、《关于苏家屯区二○一一年度第十批次建设用地的批复》（沈政地征字[2012]221号）、《关于苏家屯区二○一一年度第二十四批次建设用地的批复》（沈政地征字[2012]0030号）、《关于苏家屯区二○一○年度第二十九批次建设用地的批复》（沈政地征字[2011]0108号）、《关于苏家屯区二○一○年度第二十八批次建设用地的批复》（沈政地征字[2011]0107号），《关于沈阳市苏家屯区实施乡级规划批次用地的批复》（辽政地字[2012]2093号），《关于沈阳市苏家屯区实施乡级规划批次用地的批复》（辽政地字[2012]413号），《关于沈阳市苏家屯区实施乡级规划批次用地的批复》（辽政地字[2011]2557号），《关于沈阳市苏家屯区实施乡级规划批次用地的批复》（辽政地字[2012]60号），《关于沈阳市苏家屯区实施乡级规划批次用地的批复》（辽政地字[2012]2122号），《辽宁省人民政府关于沈阳市苏家屯区2014年度第2批次建设用地的批复》（辽政地[2014]524号），《辽宁省人民政府关于沈阳市苏家屯区2014年度第4批次建设用地的批复》（辽政地[2014]1539号），《关于沈阳市苏家屯区实施乡级规划批次用地的批复》（辽政地字[2011]890号），《关于沈阳市苏家屯区实施乡级规划批次用地的批复》（辽政地字[2011]884号），《关于沈阳市苏家屯区实施乡级规划批次用地的批复》（辽政地字[2011]1902号），听证送达回证，证明，签字明细表，征收土地补偿安置公告（沈苏规土告字[2011]第28号），苏家屯区人民政府征收土地公告（沈苏政地告[2011]28号），建设用地项目呈报材料“一书三方案”，听证告知书（沈阳市规划和国土资源局苏家屯分局国土资听告字[2011]第41号），听证送达回证，证明4份，苏家屯区人民政府征收土地公告（沈苏政地告[2011]25号），听证告知书（沈阳市规划和国土资源局苏家屯分局国土资听告字[2011]第22号），听证告知书（沈阳市规划和国土资源局苏家屯分局国土资听告字[2011]第22-1号），听证送达回证，签字明细表28份，听证送达回证，证明佟沟街道违法倒买倒卖土地；5.房证、集体土地使用证，证明房屋及土地情况。被告苏家屯自然分局辩称，被告并非对原告作出《责令限期交付土地决定书》，被告向原告作出的是《责令交付土地通知书》，该通知书是过程性文件，属于阶段性法律行为，不是最终处理决定，对当事人的权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼案件受案范围，被告在作出最终决定前，因案涉土地上地上物已经被拆除，被告依法作出了撤销立案决定。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告苏家屯自然分局向本院提供如下证据：1.责令交付土地通知书，证明被告并未对原告作出《责令限期交付土地决定书》，被告作出的是《责令交付土地通知书》，该通知书属于过程性文件，属于阶段性行为，不是最终处理决定，对当事人的权利义务不产生实际影响，不属于行政案件受案范围，原告不是行政相对人，无权提起本案诉讼；2.送达回证，证明被告依法送达了《责令交付土地通知书》；3.接受调查通知书，4.询问笔录；5.立案呈批表；6.土地违法案件调查报告；7.违法案件审理记录，2-7证明被告对任景山拒不交付土地的行为依法立案并进行了调查，被告作出的《责令交付土地通知书》合法；8.撤销立案决定呈批表；9.现场照片，8-9证明因地上物已经被拆除，被告依法作出撤销立案决定；10.关于作出责令交付土地的申请；11.地上物缩略图；12.公告；13.佟沟街道胜利村土地整理补偿安置实施方案；14.村镇居民私有房卡；15.土地登记申请书；10-15证明案涉土地已依法征为国有，任景山拒绝搬迁拒不交付土地，苏家屯区佟沟街道办事处申请被告依法作出限期责令交付土地决定，被告作出的《责令交付土地决定书》合法；16.佟沟新城村屯改造补偿安置方案；17.佟沟街道村屯改造地上物核量单；18.辽政地［2011］884号辽宁省人民政府土地批件；19.沈政地征字［2011］0108号沈阳市人民政府（用地）文件；20.沈苏政地告字（2011）11号《苏家屯区人民政府征收土地公告》；21.沈苏规土告字（2011）第11号征地补偿安置方案公告；22.2015年第37次苏家屯区政府规划建设会议纪要；23.《佟沟街道胜利村征收情况说明》；24.《任景山房屋拆迁补偿安置初步意见》、送达回执；25.苏政补终字［2019］001号《房屋（附属物）征收补偿安置最终意见》及张贴照片、快递单；26.领款通知及照片；27.沈阳市人民政府关于全面整治违法建筑的通知张贴照片；28.沈恒服［2019］1号苏家屯区恒大文化旅游城项目服务工作领导小组会议纪要；29.建设用地勘测定界略图；30.地籍图；31.村委会会议记录；32.村民代表会议表决记录；33.被征地村民意见记录，16-33证明案涉土地已依法征为国有，任景山拒绝搬迁拒不交付土地，苏家屯区佟沟街道办事处申请被告依法作出限期责令交付土地决定，被告作出的《责令交付土地通知书》合法。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告提交的1号证据，因系本案审查客体、本院不用为证据认定，对于原告、被告提供的其他证据的真实性予以确认。经审理查明，2011年3月3日，辽宁省人民政府作出《关于沈阳市苏家屯区实施乡级规划批次用地的批复》（辽政地字[2011]884号），同意将苏家屯区农用地26.0395公顷转为建设用地，同时征收苏家屯区佟沟乡胜利村旱地19.1497公顷……，共计批准征收集体土地44.9204公顷，作为苏家屯区实施乡级规划建设用地。同年3月28日，沈阳市人民政府作出《关于苏家屯区二○一○年度第二十九批次建设用地的批复》（沈政地征字[2011]0108号），随后沈阳市苏家屯区人民政府以及沈阳市规划和国土资源局苏家屯分局分别作出公告。原告使用的案涉土地在征收范围内。2018年12月28日，沈阳佟沟新城建设管理办公室对被征收人任景山作出苏佟补初字[2018]1号《任景山房屋拆迁补偿安置初步意见》并向任景山送达。2019年1月5日，苏家屯区人民政府作出苏政补终字[2019]001号《房屋（附属物）征收补偿安置最终意见》，该最终意见任景山已知晓。2019年5月20日，苏家屯区佟沟街道办事处向苏家屯自然资源分局提出“关于作出责令交付土地的申请”。2019年7月1日，沈阳市自然资源局苏家屯分局对任景山作出沈自然资苏交地字[2019]01号《责令交付土地通知书》。因任景山未在通知规定期限内交付土地，2019年7月11日，沈阳市自然资源局苏家屯分局对任景山作出沈自然资苏处决字[2019]01号《责令限期交付土地决定书》。责令任景山在10日内交付位于佟沟街道办事处胜利村房屋所涉的1550平方米土地。该决定书张贴在任景山邻居王振东家的墙上。2019年7月12日，任景山在案涉地块上的地上附着物被拆除。截止目前，原告未对拆除行为另行提起诉讼。另查明，原告李素琴与任景山系夫妻关系。任景山于2019年9月26日因病去世。再查明，因机构改革，沈阳市规划和国土资源局于洪分局更名为沈阳市自然资源局于洪分局。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。根据上述法律规定，被告沈阳市自然资源局苏家屯分局作为沈阳市苏家屯区人民政府土地行政主管部门，有权作出被诉责令限期交付土地决定。原告称苏家屯区人民政府不属于县级以上人民政府，故而本案被告苏家屯自然局不具有法定职权的观点，因根据《中华人民共和国宪法》第三十条规定，直辖市和较大的市分为区、县，由此可见，县级以上人民政府包括区人民政府，本案被告主体适格，具有法定职权，原告的观点不成立。关于事实与证据方面审查，经审查，法律、法规方面并没有明确规定作出责令交付土地决定需要具备哪些法定要件，庭审中，被告提供沈阳市人民政府2018年3月31日下发的沈政办发[2018]59号文件，即《沈阳市被征收集体土地上房屋（附属物）申请强制执行的若干规定（试行）》，该文件的第六条规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，已依法得到补偿安置或者无正当理由拒绝接受补偿安置，且拒不搬迁和交付土地的，区、县（市）房屋征收部门可向区，县（市）规划国土（分）局申请作出责令交付土地的决定，申请时应当提供如下材料：（一）作出责令交付土地决定的申请及相关依据；（二）集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置方案；（三）被征收房屋（附属物）的位置、权属等基本情况和相关材料；（四）针对被征收人的房屋（附属物）征收补偿安置最终意见，以及确定的补偿内容已履行或者已提存的证据；（五）区、县（市）规划国土（分）局认为需要提供的其他材料。按照上述文件规定，申请作出责令交付土地决定提供的材料即是作出责令交付土地决定需要审查的材料。本案中，被告虽然提供了征收补偿安置最终意见，但未提供确定的补偿内容已履行或者已提存的证据，故被告作出本案被诉的责令交付土地决定证据不足。程序方面，被告在庭审中称，被告实际上是想向另一被征收人王振东下达责令交付土地决定，却错误的将任景山的责令交付土地决定张贴在王振东家的房屋上，对此，本院认为，被告未向被征收人任景山直接送达程序违法。此外，需要指出的是，因原告案涉地上附着物已于2019年7月12日被拆除，被告苏家屯自然局认为不具备交付集体土地的条件，于2019年7月17日撤销立案，被告苏家屯自然局否认其实施了拆除行为，在此情况下，原告应选择能够实质性解决损失的途径进行救济。综上，被告苏家屯自然局作出的责令交付土地决定予以撤销。原告要求撤销责令限期交付土地决定的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项之规定，判决如下：撤销被告沈阳市自然资源局苏家屯分局于2019年7月11日作出的沈自然资苏处决字[2019]01号责令限期交付土地决定。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至沈阳市中级人民法院。审 判 长  刘 静人民陪审员  戴及英人民陪审员  张桂芬二〇二〇年八月二十四日法官助理张大为书记员肖姝本判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告撤销作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。