辽宁省沈阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽01民终4755号上诉人（原审原告）：沈阳市人民防空办公室,住所地沈阳市和平区号。负责人：邹昊,系该办公室主任。委托诉讼代理人：王军,上海市海华永泰（沈阳）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：沈阳市正光房地产开发有限公司,住所地沈阳市东陵区。法定代表人:小西正光,系该公司董事长。委托诉讼代理人：苗成林，辽宁共佳律师事务所律师。上诉人沈阳市人民防空办公室（以下简称“防空办公室”）因与被上诉人沈阳市正光房地产开发有限公司（以下简称“正光公司”）合同纠纷一案，不服沈阳市沈河区人民法院（2019）辽0103民初2277号民事判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成由审判员刘春杰担任审判长（并主审）、审判员鞠安成、贺新发参加的合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。上诉人防空办公室上诉请求：1.撤销原判依法改判支持防空办公室的诉讼请求，2.诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：防空办公室起诉没有超过法律规定的诉讼时效期间，理由有三：第一，原审判决依据《人民防空工程建设管理规定》第五十四条规定“经人民防空主管部门批准需缴纳防空地下室易地建设费的，建设单位在办理建设工程规划许可证前，应当先缴纳防空地下室易地建设费”，认为本案诉讼时效起算点为项目办理建设工程规划许可证前错误。本案正光公司开发的项目并非是先经过防空办公室的批准，才未建设人防工程的。本案正光公司开发的项目已经完工，防空办公室在例行工作检查中发现正光公司未建设人防工程，只能要求正光公司补交易地建设费。双方签订的《房屋抵押协议书》中明确写明正光公司“未按《中华人民共和国人民防空法》第二十二条之规定修建防空地下室，依法应向甲方缴纳人防工程易地建设费叁拾伍万元整。”本案双方签订的时间才是防空办公室知道正光公司未建设人防工程而应当补缴易地建设费的时间。第二，双方签订《房屋抵押协议书》只是约定正光公司应当缴纳易地建设费，并未约定具体缴款时间，法律也无明文规定补缴人防工程易地建设费的时间，那么诉讼时效期间应自防空办公室主张权利之日起算。第三，原审判决认定防空办公室未积极主张权利错误，也没有任何证据证明。事实上，双方签订《房屋抵押协议书》后，虽然未到房产局办理抵押登记，但是该房屋一直在防空办公室的控制之下，无人使用。防空办公室自发现该房屋被第三方占有使用后，一直在寻找正光公司，意图向其主张权利。但是正光公司法定注册地无人员办公，此前相关人员也已失联，正光公司失踪，导致防空办公室无法向正光公司主张权利。根据《中华人民共和国民法总则》第一百九十四条规定“在诉讼期间的最后六个月内，因下列障碍，不能行使请求权的，诉讼时效中止（五）其他导致权利人不能行使请求权的障碍。”正光公司失踪，这符合不能行使请求权的障碍的情形，所以本案属于诉讼时效中止。综上，原审判决认定事实错误，适用法律错误，请求依法改判。被上诉人正光公司辩称：人防办的上诉请求不成立，人防办知道未交费用至今已经超过15年，超过法律规定的两年的诉讼时效，原审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回防空办公室的上诉请求。防空办公室向一审法院起诉请求：判令被告支付350,000元易地建设费，赔偿经济损失，并承担本案诉讼费用。一审法院认定如下事实：沈阳市沈河区文化东路1号住宅项目，为被告开发建设。因被告未依法建设人防工程，于2003年6月13日与原告签订《房屋抵押协议书》，约定被告应向原告缴纳易地建设费350000元，由于资金短缺，正光公司以位于沈阳市东陵区房屋用于缴纳易地建设费的抵押；被告于2003年6月15日前将上述房屋交予原告，同时保证该房屋供水、取暖、燃气以及其他设施设备完好。合同签订后，被告未将抵押房产交付原告沈阳市人民防空办公室。一审法院认为，当事人对自己提出的主张有举证责任。向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。诉讼时效期间，自权利人知道或者应当知道权利受到损害之日起计算。诉讼时效期间届满的，义务人可以提出不履行义务的抗辩。根据《人民防空工程建设管理规定》，不宜修建防空地下室需经人民防空主管部门批准并缴纳防空地下室易地建设费，建设单位在办理建设工程规划许可证前，应当先缴纳防空地下室易地建设费。本案被告在办理建设工程规划许可证前，就应先交纳防空地下室易地建设费，由于被告缴费存在困难，双方才签订了《房屋抵押协议书》，该行为应视为诉讼时效期间的中断，被告在规定的时间未履行《房屋抵押协议书》，未缴纳防空地下室易地建设费，原告应及时督促被告履行协议或者在协议书不能履行后及时恢复收取费用，而原告明知民事权利受到损害，从2003年6月至今，没有主张权利，诉讼时效期间已经届满，对原告的诉讼请求一审法院不予支持。一审法院依据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、第一百九十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告沈阳市人民防空办公室的诉讼请求。诉讼费人民币6550元，由原告沈阳市人民防空办公室负担。二审中，上诉人防空办公室与被上诉人正光公司均未提交新的有效证据，本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，上诉人防空办公室与被上诉人正光公司之间签订的《房屋抵押协议书》是双方真实意思表示，不违法法律和行政法规的强制性规定，应为有效。本案的争议焦点是防空办公室的起诉是否超过诉讼时效。《中华人民共和国民法总则》第一百八十八规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。本案双方于2003年6月13日签订的《房屋抵押协议书》明确了正光公司应当支付的人防工程易地建设费数额为35万，但该协议书中并未明确约定该款项的付款期限。依据《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第六条的规定，未约定履行期限的合同，依照合同法第六十一条、第六十二条的规定，可以确定履行期限的，诉讼时效期间从履行期限届满之日起计算；不能确定履行期限的，诉讼时效期间从债权人要求债务人履行义务的宽限期届满之日起计算。据此，防空办公室可在20年内随时主张权利，因此本案防空办公室的起诉并未超过诉讼时效。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项、《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第六条之规定，判决如下：一、撤销沈阳市沈河区人民法院（2019）辽0103民初2277号民事判决；二、沈阳市正光房地产开发有限公司于本判决生效后7日内向沈阳市人民防空办公室支付人防工程易地建设费数额为35万；三、驳回沈阳市人民防空办公室的其他诉讼请求。当事人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费6550元，二审案件受理费6550元，均由沈阳市正光房地产开发有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  刘春杰审判员  鞠安成审判员  贺新发二〇二〇年八月二十四日法官助理谢日恒书记员刘思本案裁判所依据的相关法律一、《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。二、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。三、《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。四、《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第六条未约定履行期限的合同，依照合同法第六十一条、第六十二条的规定，可以确定履行期限的，诉讼时效期间从履行期限届满之日起计算；不能确定履行期限的，诉讼时效期间从债权人要求债务人履行义务的宽限期届满之日起计算，但债务人在债权人第一次向其主张权利之时明确表示不履行义务的，诉讼时效期间从债务人明确表示不履行义务之日起计算。