鞍山市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）辽03委赔1号赔偿请求人：鞍山市腾鳌特区北方实业公司铁路备件厂，住所地海城市腾鳌特区荒地村。法定代表人：王素琴，厂长。赔偿义务机关：辽宁省鞍山市立山区人民法院，住所地辽宁省鞍山市立山区胜利路267号。负责人：高勇，院长。委托代理人：宋丽华、孙铎，该院工作人员。赔偿请求人鞍山市腾鳌特区北方实业公司铁路备件厂（以下简称腾鳌铁路备件厂）因执行错误申请赔偿义务机关辽宁省鞍山市立山区人民法院（以下简称立山法院）国家赔偿一案，立山法院于2019年7月2日作出（2018）鞍立法赔字第1号国家赔偿决定书，决定驳回赔偿请求人的申请。赔偿请求人不服，于2019年8月21日向本院赔偿委员会申请国家赔偿，本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人的赔偿请求如下：1、请求撤销立山法院（2018）鞍立法赔字第1号《国家赔偿决定书》；2、请求判令立山法院在执行（1996）立经初字第379号《民事调解书》过程中存在违法行为和执行错误；3、请求判令立山法院赔偿损失156539.37元及利息损失共计31万元。具体事实与理由如下：赔偿请求人诉马鞍山市马铁厂买卖合同纠纷一案，立山法院于1996年11月20日作出（1996）立经初字第379号民事调解书，该调解书生效后，赔偿请求人依法申请强制执行。立山法院立案后在执行过程中，立山法院执行法官张辉等人去马鞍山市依法查封了被执行人马鞍山市马铁厂六台车辆。车辆查封后，赔偿请求人多次找到执行法官要求将查封的车辆予以强制执行用以偿还欠款。但立山法院执行法官故意以各种理由推脱，赔偿请求人无奈通过上访反映，事后得知立山法院将案件诉讼卷宗和执行卷宗全部遗失，导致该执行案件无法正常执行。由于立山法院的执行错误行为导致赔偿请求人在执行中已查封的车辆没有能够执行到位。现被执行人马鞍山市马铁厂已经不存在，财产也不知去向。赔偿请求人向立山法院提出国家赔偿申请后，立山法院决定不予赔偿，现请求鞍山中院依法予以公正裁决。赔偿请求人提交了以下证据:证据1、营业执照、企业法定代表人证明、企业法人代码证书、基本存款账户开户许可证、1992年8月12日协议书、企业法人申请开业登记注册书等工商档案材料；用以证明赔偿请求人系依法注册的企业，目前没有注销，符合赔偿请求人资格。证据2、1996年11月20日立山法院（1996）立经初字第379号民事调解书，用以证明根据调解书马鞍山市马铁厂应给付赔偿请求人156.539.67元。证据3、2014年9月9日王素琴情况说明、2014年9月16日立山法院执行笔录、2016年3月24日王素琴情况说明、2016年4月13日鞍山市人大常委会转办函；用以证明立山法院车辆查封后拖延执行，卷宗丢失，应承担赔偿责任。证据4、2017年2月23日国家赔偿申请书、2017年3月2日立山法院收讫凭证、2017年6月5日调解书、2018年1月31日承诺书、立山法院（2018）鞍立法赔字第1号《国家赔偿决定书》、送达回证；用以证明赔偿请求人向立山法院申请国家赔偿的经过，立山法院曾和赔偿请求人进行过调解。赔偿义务机关答辩称，第一、赔偿请求人营业执照的营业期限为1992年8月5日至2000年8月5日止，营业期限已经届满，如其未提交证据证明在2000年8月5日后存在营业情况，申请人不具有诉讼主体资格；第二、赔偿请求人申请人提供的证据不足以证明我院对案件中涉及被执行人的车辆查封及怠于执行的情形，也没有证据证明在执行过程中存在违法行为及执行错误，故不同意其赔偿请求。赔偿义务机关向本院提交了（1999）立经执字第180号执行卷宗，具体材料如下：1、1999年4月2日执行案件立案审批表；2、1997年3月28日申请执行书；3、199年4月2日诉讼收费票据；4、1996年11月20日（1996）立经初字第379号民事调解书；5、1999年6月8日执行通知书（稿）；6、执行通知书送达回证；7、1999年6月8日陈志平（马鞍山市马铁厂厂长）询问笔录两份；8、1999年6月9日程道理（原马鞍山市马铁厂厂长）询问笔录；9、1999年8月10日执行笔录；10、1999年12月15日（1999）立执字第180号中止执行民事裁定书；11、1999年12月15日结案审批表；用以证明查封车辆的行为不存在，立山法院不存在执行违法行为。本院赔偿委员会组织质证期间，立山法院诉讼案件承办法官张辉、执行案件工作人员李士奇到场接受询问。张辉陈述，1996年我负责审理原告腾鳌铁路备件厂与被告马鞍山市马铁厂的民事案件，当时去过马鞍山市，原告是否申请保全以及是否实际查封我记不清了，以法院卷宗为准。李士奇陈述，我在立山法院执行庭当陪审员期间，曾经陪同立山法院执行庭的王立祥和王崇山还有腾鳌铁路备件厂厂长王素琴一起去过马鞍山市，去之后因为没找到人就回来了。之前是否有车辆被查封我不知道。上述证据经质证，具备真实性、合法性，关联性，可以证明案件基本情况，本院予以采信。经审理查明，腾鳌铁路备件厂诉马鞍山市马铁厂购销合同货款纠纷一案，立山法院于1996年11月20日作出（1996）立经初字第379号民事调解书，调解书主要内容如下：一、被告付原告货款及运费、包装费151216.63元；二、原告预交诉讼费5323.04元，由被告承担。以上款合计被告应付给原告人民币156539.67元，被告于1999年11月4日付15000元，于1996年12月25日前付141539.67元。如逾期付款，加倍支付迟延期间的违约金。1999年4月2日，立山法院执行案件立案，案号为（1999）立经执字第180号，腾鳌铁路备件厂申请执行标的额156539.67元，未提供被执行人马鞍山市马铁厂可供执行的财产状况。1999年6月8日，立山法院作出执行通知书并向马鞍山市马铁厂送达。1999年6月8日，立山法院工作人员对马鞍山市马铁厂有关人员进行了询问，该厂厂长陈述企业已资不抵债，无力偿还欠款。1999年8月10日，立山法院告知腾鳌铁路备件厂厂长王素琴被执行人无执行能力，王素琴同意案件暂停执行。2014年9月9日王素琴以情况说明形式向立山法院提出诉求，理由是马鞍山市马铁厂案件经立山法院调解后，于当年申请强制执行，由本人出资共计10万元用于当年执行案件。结果查封6台车顶账，到手的东西不执行，至今未收到查封的钱或物。经数次上访追案，才得知法院未执行的原因是由于原案卷全部丢失。是法院的过错造成我的经济损失。请求尽快结束长达18年的执行，给予合理的经济补偿。2016年3月24日王素琴向鞍山市人大常委会反映查封车辆未执行及卷宗丢失情况。2017年3月2日，赔偿请求人向立山法院递交国家赔偿申请书，2019年7月2日立山法院作出（2018）鞍立法赔字第1号国家赔偿决定书，认为赔偿请求人没有证据证明其所述的法院怠于执行已查封车辆的事实，决定驳回赔偿请求人的申请。赔偿请求人不服，向本院申请国家赔偿。本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定，人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人有权要求赔偿。《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条第三项、第十一项规定，对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，包括以下情形：（三）对已经发现的被执行人的财产，故意拖延执行或者不执行，导致被执行财产流失的；（十一）其他错误情形。关于赔偿请求人提出立山法院查封车辆后未予执行的问题。第一、根据（1996）立经初字第379号民事调解书，该调解书中仅记载了诉讼费用如何负担，并无保全费记载；第二、赔偿请求人在1999年申请执行时，申请执行书及执行笔录中均没有要求执行查封车辆的记载；第三、赔偿请求人未提供车辆查封的相关证据，且在关于车辆查封的经过和时间的问题上，赔偿请求人在情况说明、赔偿申请书、质证期间陈述均不一致。综上，赔偿请求人主张立山法院查封被执行人马鞍山市马铁厂车辆的事实没有证据证明，对其主张本院不予支持。关于赔偿请求人提出立山法院怠于执行问题。本案中，赔偿请求人的执行案件在1999年4月2日立案后，承办法官在1999年6月到马鞍山市马铁厂送达执行通知书并了解企业财产情况，因马鞍山市马铁厂无能力履行，在征得赔偿请求人同意后，告知其案件暂停执行，并告知其待被执行人有执行能力后再来申请执行。故立山法院不存在怠于执行，对赔偿请求人的主张本院不予支持。关于赔偿请求人提出立山法院卷宗丢失，导致执行不能承担赔偿责任的问题。立山法院向本院提交了案涉执行卷宗，且卷宗丢失问题不是国家赔偿法规定的执行错误行为，不属于本案审理范围，对赔偿请求人的主张不予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年。自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权财产权之日起计算。本案中赔偿请求人在1999年8月就已经知道没有财产可以执行，其如果认为立山法院存在执行违法行为，应当在2年内即2001年9月之前申请国家赔偿，其在2014年提出主张，2017年申请国家赔偿超过请求时效。综上，赔偿请求人腾鳌铁路备件厂的赔偿请求没有事实依据和法律依据，依法应驳回其赔偿申请。赔偿义务机关立山法院的决定认定事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十八条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项之规定，决定如下：维持鞍山市立山区人民法院（2018）鞍立法赔字第1号国家赔偿决定书。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年八月十八日