辽宁省阜新市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽09行初41号原告吕百娃，女，1975年5月5日出生，汉族，阜新市细河区人，住址辽宁省阜新市细河区。被告阜新市细河区人民政府（以下简称细河区政府），地址辽宁省阜新市细河区。法定代表人李兵，该区区长。委托诉讼代理人尹琳琳，该区玉龙新城建设服务中心工作人员。委托诉讼代理人闫威，辽宁方祥律师事务所律师。原告吕百娃诉被告细河区政府房屋征收补偿决定一案，于2019年5月15日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，于2020年5月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年7月30日公开开庭审理了本案。原告吕百娃，被告细河区政府委托诉讼代理人尹琳琳、闫威到庭参加诉讼，现已审理终结。原告吕百娃诉称，1．被告先后选定阜新天衡评估机构和辽宁鑫金地评估机构，多次对原告资产进行评估，均为被告单方指定，而且随意更换评估机构。原告拥有的财产实为清源建材有限公司的资产，现评估机构鑫金地土地房地产评估有限公司未取得资产评估资格证书。2．原告于2019年10月25日接到评估报告书，于10月28日口头申请复核评估，在工作人员要求的情况下，于10月29日出具书面清源建材有限公司动迁损失说明（已在动迁档案内），被告未作出复核评估。征收补偿决定中指出，未提供复核评估书面申请，与事实不符。故请求人民法院：撤销被告作出（2019）细征补字第019号房屋征收补偿决定，要求重新依法评估鉴定。原告吕百娃向法庭提供的证据有：1．（2019）细征补字第019号房屋征收补偿决定书。证明被告对原告的补偿存在漏项；2．阜新市清源建材动迁损失部分说明。证明原告申请复核但被告未进行复核。被告细河区政府辩称，1．根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称条例）第四条第一款的规定，被告具有作出征收补偿决定的法定职责。2．被告作出的征收补偿决定具备合法性。根据阜新市城市交通、市政和经济发展的要求，2018年2月6日，发布了《细河区2018年棚户区改造（城中村）项目征收与补偿方案》确定征收范围，细河区四合镇政府为征收工作实施单位，原告的房屋及附属物均在征收范围内，被告作出的征收补偿决定具备事实及法律依据。被征收房屋的价值评估程序合法。征收方案确定后，细河区住建局依据法定程序开展被征收房屋的价格评估工作，依法选定的评估机构具备作出辽鑫金地征［2019］第013号房产评估报告的资质。2019年10月25日，细河区住建局送达评估报告至原告，并告知其具有申请复核的权利，根据《国有土地上房屋征收评估办法》（以下简称评估办法）第二十条的规定，原告未在法定期间内提出价格复核申请，故被告参照评估机构评估价值作出（2019）细征补字第019号房屋征收补偿决定的行政行为合法有效。3.被告作出征收补偿决定的程序合法。经与原告多次协商，因原告要求补偿过高且其要求补偿金额无事实和法律依据，故未能达成补偿协议。2019年11月1日，细河区住建局向被告递交征收补偿决定申请，经区政府常务会议审议通过征收补偿决定，征收补偿专户资金存储于阜新银行海州支行。综上，被告作出征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。被告细河区政府向法庭提供的证据有：1．《细河区2018年棚户区改造（城中村）项目征收与补偿方案》（征求意见稿）的公告、细河区人民政府房屋征收决定书、《关于细河区2018年棚户区改造（城中村）项目征收决定的公告》、《细河区2018年棚户区改造（城中村）项目征收与补偿方案》、公告照片2张。证明被告作出的房屋征收补偿决定书具有事实及法律依据；2.2018年1月10日选定评估机构工作会议记录、确定评估机构结果公示照片2张、房产估价报告书、《选择征收安置补偿方式、产权调换、周转用房的通知》、送达回证。证明被征收房屋的价值评估程序合法，且被告已向原告送达并告知救济途径、权利及期限；3.笔录3份、未达成安置补偿的情况说明、房屋征收补偿决定申请书、细河区人民政府房屋征收补偿决定书及送达回证、资金证明。证明被告作出的房屋征收补偿决定程序合法。经庭审质证，原告对被告细河区政府出示的证据认为，对证据1被告没有土地批复，就没有法定职权下达房屋征收补偿决定书，被告没有职权下达征收补偿方案，《细河区2018年棚户区改造（城中村）项目征收与补偿方案》（征求意见稿）的公告只是征求意见，但没有按照《条例》规定进行修改。征收决定未规定具体征收部门，未规定具体实际征收面积，未公告执行的批复文号，未在政府官网进行公示，达不到证明目的。补偿方案中只有货币补偿，没有回迁安置的补偿方式，违反《条例》第二十一条规定。照片达不到被告证明目的；对第二组证据2都是复印件，被告没有提供原件，不能作为证据使用。涉案评估机构由拆迁部门工作人员和政府工作人员选定，工作人员不是被征收人，经原告核实，孙立成未在会议上签过字，属于伪造的证据。照片没有原件不能作为证据使用。评估报告存在明显漏项，漏项内容是原告提供给法庭的阜新市清源建材动迁损失部分说明中的内容，评估报告原告申请复核，但被告未进行复核评估，评估程序违法。通知中见证人刘某不是他本人签字，属于伪造的证据，是无效的证据。对送达回证没有异议。对证据3中笔录、补偿决定及送达证没有异议。情况说明和申请书被征收人是清源建材公司，但补偿决定是对原告个人作出的，而且没有证据证明住建局是征收部门，该两份证据达不到被告证明目的。资金证明资金虽然到位，但不能证明该项资金是给原告的补偿资金。被告细河区政府对原告出示的证据认为，对证据1的真实性、合法性认可，证明目的不认可，被告基于合法的程序选定评估机构并由评估机构出具评估报告，评估报告直接送达给原告，原告未在法定期限内提出复核申请视为对其内容的认可，被告基于此评估报告作出征收补偿决定程序合法且具备事实及法律依据；对证据2证据三性均不认可，原告事实上没有提出复核申请，因为复核申请依据法律规定需要向作出评估报告的单位提出，首先，原告提交的情况说明本身不是符合申请，仅是对征迁补偿工作人员给出了原告对于应当给予补偿项目的看法。其次，提交对象错误，征迁补偿工作人员不是接受复核申请的主体，被告也从未收到复核申请。本院对被告、原告的证据认证如下，对被告提供证据1因能够证明被告细河区政府对涉案地块作出征收决定，对该组证据的真实性予以确认；对证据2虽然能够证明被告细河区政府进行了评估机构的选定，但被告提供的选定评估机构工作会议载明，参与评估机构选定的人员为群众代表孙立成、赵昆鹏。原告认为该二人不是被征收人，该二人是否系被征收人不清，细河区政府亦没有提供该二人为被征收人的证据。同时，被告作出征收决定作出时间是2018年2月3日，但选定评估机构的时间是在2018年1月10日，估价报告的评估时点为2019年8月19日，与《评估办法》第十条规定不符，故不能认定被告细河区政府评估程序合法；对证据3中笔录、补偿决定及送达证因原告没有异议，予以确认。因原告与被告就补偿问题未达成一致意见，细河区政府作出涉案补偿决定，原告也已收到该决定，故对该组证据予以确认。对原告提供证据1予以确认；对证据2虽然系原告自行拟制的说明，但被告作出补偿决定中对原告口头申请复核的事实予以确认，故对该证据予以确认。经审理查明，原告吕百娃所有的涉案房屋两处，均位于细河区××××村，涉案房屋一处建筑面积150平方米，属翻建私房，另一处房屋建筑面积139.95平方米，属于新建私房，均属于细河区2018年棚户区改造（城中村）项目征收范围内。2018年2月3日，被告细河区政府作出房屋征收决定，并于当日进行公告。2019年9月5日，辽宁鑫金地土地房地产评估有限公司对原告所属涉案房屋、附属物进行了估价，总价1464089元，其中150平方米房屋估价360000元，139.95平方米房屋估价335880元，该报告评估价值时点为2019年8月19日，原告对该报告不服，向被告口头申请复核，被告未进行复核。2019年11月15日，被告细河区政府对原告作出（2019）细征补字第019号房屋征收补偿决定，决定对原告被征收房屋等货币化补偿，补偿金额为1655666.15元，该补偿决定于2019年12月12日送达给原告，原告于2020年5月15日向本院提起本案行政诉讼。本院认为，关于原告认为涉案土地为集体土地，被告细河区政府无权作出补偿决定的意见。根据被告细河区政府开庭后提供的辽政地字［2010］1212号辽宁省政府关于阜新市2010年度第2批次实施方案的批复等相关材料，虽然该组材料是被告在举证期限届满后提供的，但涉案土地批复的事实是客观存在，故对原告的该意见不予支持。《评估办法》第十条第一款规定，被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。本案中，2018年2月3日，细河区政府发布征收公告，辽宁鑫金地土地房地产评估有限公司作出的辽鑫金地征【2019】第013号房产估价报告的评估时点为2019年8月19日，本案被征收房屋价值评估时点与上述规定不符。《条例》第二十条第一款规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。本案中，根据被告提供的选定评估机构工作会议载明，参与评估机构选定的人员为群众代表孙立成、赵昆鹏，原告认为该二人不是被征收人，该二人是否系被征收人不清。同时，被告细河区政府作出征收决定作出时间是2018年2月3日，但评估机构选定的时间是在2018年1月10日，不符合上述规定。依据《条例》第二十一条规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。本案中，被告细河区政府因2018年棚户区改造（城中村）项目进行的征收，应当保障原告可以选择房屋产权调换的安置方式。《评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。申请复核评估的，应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。本案中，原告对评估结果有异议，向被告口头申请复核，不符合上述规定。综上所述，被告细河区政府作出的（2019）细征补字第019号房屋征收补偿决定存在不符合《条例》、《评估办法》规定的情形，该决定应予撤销。原告的诉讼请求具有事实和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下：撤销被告细河区政府作出的（2019）细征补字第019号房屋征收补偿决定。案件受理费人民币50.00元，由细河区政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  鹿金山审判员  焦海龙审判员  吴 晖二〇二〇年八月三日书记员  乔方正