辽宁省锦州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽07行终161号上诉人（原审原告）：纪延风，男，1980年5月12日出生，满族，农民，住辽宁省。上诉人（原审原告）：纪书雁，男，1954年3月30日出生，满族，农民，住辽宁省。二上诉人共同委托诉讼代理人：徐东兵，北京圣运律师事务所律师。上诉人（原审被告）：北镇市住房和城乡建设局，住所地辽宁省北镇市广宁新区建设大厦。法定代表人：王小东，该局局长。委托诉讼代理人：张旭炜，该局建工科科长。委托诉讼代理人：王宝山，辽宁德营律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：赵乃明，男，1958年12月26日出生，满族，农民，住辽宁省。上诉人纪延风、纪书雁与上诉人北镇市住房和城乡建设局及被上诉人赵乃明政府信息公开一案，不服辽宁省北镇市人民法院（2020）辽0782行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人纪延风、纪书雁及其委托诉讼代理人徐东兵，上诉人北镇市住房和城乡建设局的委托诉讼代理人张旭炜、王宝山到庭参加诉讼。被上诉人赵乃明经本院传票依法传唤未到庭，本案现已审理终结。原审法院经审理查明，原告赵乃明、纪书雁、纪延风均系辽宁省××镇市东门外村村民，其位于辽宁省××镇市东门外村的土地及房屋在北镇市城东新区改造建设项目范围内。2019年12月9日三原告以邮寄的形式向被告北镇市住房和城乡建设局申请公开政府信息，公开内容为：城东新区建设项目的施工许可证及申报材料。2019年12月20日被告作出回复：三原告的政府信息公开申请内容不明确，请描述申请公开信息的具体的工程项目名称及申报材料的具体名称，要求三原告进行补正，补正期限为10个工作日。2019年12月27日三原告向被告提交复函：申请内容明确，请求被告依法公开申请人所申请的政府信息。2020年1月10日被告作出回复：三原告的政府信息公开申请内容不明确，“东城新区规划”项目不是具体工程项目名称，系统无法查询，要求三原告进行补正，补正期限为10个工作日。后原告向本院提起行政诉讼。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定，行政机关应当依照本条例第十九条的规定，主动公开本行政机关的下列政府信息：（一）行政法规、规章和规范性文件；（二）机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名；（三）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；（四）国民经济和社会发展统计信息；（五）办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果；（六）实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定；（七）财政预算、决算信息；（八）行政事业性收费项目及其依据、标准；（九）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；（十）重大建设项目的批准和实施情况；（十一）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；（十二）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；（十三）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；（十四）公务员招考的职位、名额、报考条件等事项以及录用结果；（十五）法律、法规、规章和国家有关规定应当主动公开的其他政府信息。本案三原告要求公开的信息符合上述规定中第（十）项重大建设项目的批准和实施情况，属于行政机关应当主动公开的政府信息。现原告要求被告公开该信息，符合法律规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定：政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。本案，原告在信息公开申请表中明确描述了信息公开内容为：申请人位于辽宁省××镇市东门外村的土地及房屋因城东新区建设项目被征收，为核实征收的合法性，特申请公开如下信息：上述项目施工许可证及申报材料。原告申请公开的政府信息项目地点明确具体，系位于北镇市××东门外村，且具有唯一性，被告应当能够识别。故被告要求三原告继续补正申请，理由不充分，本院不予支持。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场予以答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过20个工作日。最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条规定：被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并要求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条一款规定：被告对依法公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内答复。本案，原告向被告提出公开位于东门外村城东新区建设项目的建设工程施工许可证及申报材料的申请后，被告向原告作出的既不是政府信息公开的答复，也不是拒绝公开政府信息的答复，而是要求原告补正信息公开申请的回复，故应确认被告对原告提出的政府信息公开申请，现尚未依法给予答复。因此，依照上述法规的规定，对原告要求被告履行公开政府信息法定职责的申请，被告依法应在法定期限内予以答复。原告要求确认被告未履行政府信息公开法定职责违法，无法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条、第三十三条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决：一、被告北镇市住房和城乡建设局于本判决生效后20个工作日内，对原告赵乃明、纪书雁、纪延风申请公开的位于北镇市东门外村建设项目建设工程施工许可证及申报材料作出书面答复；二、驳回原告其他诉讼请求。本案诉讼费50元，由被告北镇市住房和城乡建设局负担。上诉人纪延风、纪书雁提出上诉称：1.请求依法撤销辽宁省北镇市人民法院作出的(2020）辽0782行初10号行政判决，并发回原审人民法院重审；2.本案诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一审法院程序违法。上诉人认为：上诉人纪书雁、纪延风均系辽宁省××镇市东门外村村民，其位于辽宁省××××市东门外村的土地及房子因“城东新区建设”项目被征收。为核实征收的合法性，上诉人于2019年12月8日通过邮政EMS方式向被上诉人申请公开如下信息：上述项目施工许可证及申报材料。因被上诉人未依法向被上诉人作出政府信息公开，遂向一审法院提起诉讼，一审诉讼请求第一项为：“请求依法确认被告未履行政府信息公开法定职责违法，并责令其立即履行该法定职责”。一审判决并未确认被上诉人不作为行为违法，一审法院应当依法、依上诉人诉讼请求作出判决，因此一审程序违法。故上诉人依法提起上诉，请求依法支持上诉人的诉讼请求，维护上诉人的合法权益。上诉人北镇市住房和城乡建设局辩称，上诉人的上诉请求在原审中的诉讼请求已经被原审法院依法驳回，原审法院不存在漏判，原审判决第7页下数第8行、判决第2项，都驳回了原审原告的确认违法的诉讼请求。上诉人的上诉请求不成立，请求二审法院依法驳回。上诉人北镇市住房和城乡建设局提出上诉称：一、依法撤销原审判决第一项，依法改判驳回被上诉人的诉讼请求。二、一、二诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、被上诉人所谓上诉人未履行信息公开法定职责的主张不成立，对被上诉人该主张，原审没有支持依法驳回正确。(一）上诉人依法对被上诉人赵乃明、纪延风、纪书雁信息公开申请作出的补正告知回复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》(2019年5月15日施行）第二十九条第二款第(二）项、第三十条之规定，履行了上诉人的法定职责。被上诉人所谓上诉人未履行信息公开法定职责的主张不能成立。(二）上诉人2019年12月对被上诉人赵乃明、纪延风、纪书雁信息公开申请作出的补正告知回复有事实和法律依据。首先，上诉人对被上诉人赵乃明、纪延风、纪书雁信息公开申请作出的补正告知答复的事实依据是，被上诉人申请中没有要求查询政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述。被上诉人赵乃明、纪延风、纪书雁在信息公开申请表的“申请公开信息内容描述”一栏中记载：“申请人位于辽宁省××××市东门外村的土地及房子因‘城东新区建设’项目被征收，未核实征收的合法性、特申请公开如下信息：上述项目施工许可证及申报材料”该申请中没有要求查询政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述，被上诉人的申请不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》(2019年5月15日施行）第二十九条第二款第(二）项的要求。其次，上诉人对被上诉人赵乃明、纪延风、纪书雁信息公开申请作出的补正告知答复的法律依据是《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条。基于以上被上诉人申请中没有要求查询政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述的情况，上诉人告知被上诉人在10个工作日内补正描述申请公开信息的具体的工程项目名称及申报材料的具体名称，符合根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条的规定。(三）上诉人2020年1月对被上诉人赵乃明、纪延风、纪书雁信息公开申请作出的补正告知回复有事实和法律依据。因被上诉人所谓“复函”中新提到“东城新区规划项目的建设”“申请公开项目施工许可证及申报材料”内容属于没有要求查询政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述的新的信息公开申请内容。上诉人依法对被上诉人赵乃明、纪延风、纪书雁信息公开申请作出的补正告知回复，有事实依据，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》(2019年5月15日施行）第二十九条第二款第(二）项、第三十条之规定。二、被上诉人对于上诉人依法作出的补正告知，至今未对其申请进行补正，一个是通过“复函”的方式进行拒绝补正，一个是申请人无正当理由逾期不补正，均属于无正当理由拒不补正的行为，依《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条的规定视为放弃申请。三、原审判决上诉人对被上诉人“申请公开的位于北镇市东门外村建设项目建设工程施工许可证及申报材料作出书面答复”没有事实和法律依据。首先，被上诉人没有要求上诉人就位于北镇市东门外村建设项目建设工程施工许可证及申报材料作出书面答复的诉讼请求。其次，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第一项之规定，上诉人对被上诉人依法作出的补正告知不具有可诉性，故对被上诉人的起诉原审人民法院应不予受理。根据最高法行政诉讼司法解释过程性行为不具有可诉性，不属于人民法院受案范围，根据该规定也应该驳回被上诉人的诉讼请求。综上所述，原审判决第一项没有事实和适用法律错误，上诉人敬请二审人民法院依法予以撤销。上诉人纪延风、纪书雁辩称，1、原审原告并没有起诉原审被告信息公开补正告知书。2、原审判决认定事实清楚，原审原告所申请公开的政府信息项目地点明确具体，系位于辽宁省××××市东门外村且具有唯一性，原审被告应当能够识别，并对此检索到原审原告所申请公开的政府信息，原审被告要求原审原告继续补正申请理由不充分，原审原告向一审被告提出信息公开申请原审被告向原审原告作出的既不是政府信息公开的答复也不是拒绝的公开政府信息的答复，而是要求原告再一次补正政府信息公开申请的答复。原审法院对此确认，原审被告对原审原告提出的政府信息公开申请没有依法给予答复的认定是准确的。3、一审判决适用法律正确，基于对事实的清楚认定，原审法院依据行政诉讼法第72条政府信息公开条例第20条、33条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条进行判决，适用法律正确。4、原审判决从形式上遗漏了原告的诉讼请求，原审原告诉讼请求中有要求确认原审被告未履行政府信息公开法定职责违法，而原审判决虽然实质上已经包含了对原审被告不履行政府信息公开违法的评价，但未予直接的表达，而且其判项第二条驳回原告其他诉讼请求的说法欠准确，实际上一审判决已经基本支持原告的全部诉讼请求。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，依据《政府信息公开条例》的相关规定，上诉人北镇市住房和城乡建设局作为被申请的行政机关，具有依行政相对人的政府信息公开申请进行答复的法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第一款、第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。第三十一条规定，申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日。第四十条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。根据上述规定，在政府信息公开案件中，申请获取政府信息，是政府信息公开条例赋予公民、法人或者其他组织的权利。具体到本案，纪延风、纪书雁申请信息公开内容是否需要补正问题。纪延风、纪书雁、赵乃明在信息公开申请表中明确描述了信息公开内容为：申请人位于辽宁省××镇市东门外村的土地及房屋因城东新区建设项目被征收，为核实征收的合法性，特申请公开如下信息：上述项目施工许可证及申报材料。纪延风、纪书雁、赵乃明申请公开的政府信息项目地点明确具体，系位于北镇市××东门外村，且具有唯一性，三人作为东门外村村民，对申请的信息的名称、文号并不清楚，北镇市住房和城乡建设局应当能够识别，并不需要进行补正，北镇市住房和城乡建设局要求纪延风、纪书雁、赵乃明补正信息公开申请，理由并不充分，故北镇市住房和城乡建设局上诉请求，本院不予支持。纪延风、纪书雁、赵乃明于2019年12月9日通过邮政EMS方式向北镇市住房和城乡建设局申请公开信息，该信息是可以公开的政府信息，而北镇市住房和城乡建设局在收到政府信息公开申请后，至迟应当在40个工作日内对上诉人的申请作出答复，但北镇市住房和城乡建设局至本案诉讼时以要求三人对所申请信息进行补正而拒绝补正为由，未对纪延风、纪书雁、赵乃明的申请作出正式答复，属于未履行其法定职责，存在行政不作为行为。原审判决就此节论述不当，本院予以指正。故纪延风、纪书雁此节上诉理由成立，本院予以支持。因原审判决已经支持了纪延风、纪书雁要求北镇市住房和城乡建设局向其公开其申请的政府信息的诉讼请求，故纪延风、纪书雁要求撤销原审判决或发回重审的上诉请求，于法无据，本院不予支持。综上，原审判决适用法律、法规正确，但驳回纪延风、纪书雁、赵乃明其他诉讼请求错误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、维持辽宁省北镇市人民法院（2020）辽0782行初10号行政判决第一项，即被告北镇市住房和城乡建设局于本判决生效后20个工作日内，对原告赵乃明、纪书雁、纪延风申请公开的位于北镇市东门外村建设项目建设工程施工许可证及申报材料作出书面答复；二、撤销辽宁省北镇市人民法院（2020）辽0782行初10号行政判决第二项，即驳回原告其他诉讼请求。二审案件受理费50元，由上诉人北镇市住房和城乡建设局负担。本判决为终审判决。审判长  张学毅审判员  李 勇审判员  闻 伟二〇二〇年八月十八日法官助理闫雪娇书记员张艾嘉