安康铁路运输法院行政裁定书（2020）陕7101行初226号 原告陈发菊，女，1953年9月3日出生，汉族，住安康市宁陕县，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。委托代理人张志英，男，陕西省老法律工作者协会法律工作者。被告宁陕县不动产登记局，住所地安康市宁陕县，统一社会信用代码11610923016053131G。法定代表人杨继军，局长。委托代理人梁爽，男，宁陕县不动产登记局工作人员。委托代理人吕家红，陕西秦林律师事务所律师。第三人陈莉，（曾用名陈清秀），女，1975年12月11日出生，汉族，户籍地安康市宁陕县，现住安康市宁陕县，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。委托代理人程良军，男，1972年9月29日出生，汉族，户籍地安康市宁陕县，现住安康市宁陕县，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，系第三人陈莉之夫。原告陈发菊诉被告宁陕县不动产登记局及第三人陈莉不服房屋产权登记一案，本院于2020年7月27日受理后，依法组成合议庭，于2020年8月18日公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告陈发菊诉称，陈发菊的养父母陈某某、吴兴莲生前有土木结构房屋两间，位于宁陕县XX街XX号，面积90.98平方米。1978年，陈某某去世。1989年，陈发菊代养母吴兴莲办理了宁陕县XX号《房屋所有权证》，房屋所有权人为吴兴莲。1991年，吴兴莲去世，陈发菊成为房屋的唯一法定继承人。1999年6月，陈莉编造旧房已垮塌，其重新造建房屋的谎言，向宁陕县不动产登记局申请房屋产权登记。宁陕县不动产登记局没有尽到审查责任，便向陈莉颁发了新的《房屋所有权证》，该证记载房屋所有权人为陈莉。2020年，陈莉凭借新的《房屋所有权证》获得政府的房屋征收补偿款200万元。根据《物权法》规定，宁陕县不动产登记局在陈发菊拥有涉案房屋合法产权的情况下，滥用职权，在房屋上重复设立产权登记，侵犯了陈发菊的合法财产权，导致陈发菊在政府征收房屋时未能得到补偿安置。为了保护陈发菊的合法权益，请求：1、判决确认被告宁陕县不动产登记局为第三人陈莉办理宁陕县XX号《房屋所有权证》违法，并予以撤销。2、本案诉讼费由被告宁陕县不动产登记局承担。被告宁陕县不动产登记局辩称，首先，宁陕县不动产登记局向陈莉颁发《房屋所有权证》，具有事实和法律依据。1991年，吴兴莲去世时，遗留土木结构房屋（包括临街门面房）面积为90.98平方米。陈发菊自1992年离家出走后未与陈莉联系。1995年，宁陕县人民法院根据陈莉的申请作出（1995）宁民特字第1号《民事判决书》，宣告陈发菊失踪，指定陈莉为财产代管人。吴兴莲遗留的土木结构房屋因年久失修，大部分垮塌，1998年，陈莉独资对该房屋重新扩建为砖木结构房屋，故陈莉因合法修建房屋而取得房屋的物权。其次，案涉房屋所有权登记，程序合法。1999年，陈莉在房屋建设竣工后持相关材料向宁陕县房屋管理所（以下简称“宁陕县房管所”）申请办理《房屋所有权证》，宁陕县房管所依据《城市房屋权属登记管理办法》予以受理，经审核材料、现场查勘，对房屋的权属审核后，依法核准登记申请，向陈莉颁发了《房屋所有权证》。再次，吴兴莲原有房屋已垮塌，陈莉因合法修建房屋而取得房屋物权，且陈发菊已被宣告失踪，陈莉作为财产代管人，为其办理房屋产权登记并无不当。最后，陈发菊的起诉已超过20年的最长起诉期限，应裁定驳回起诉。综上所述，请求依法驳回原告陈发菊的诉讼请求。第三人陈莉述称，陈发菊系陈莉之母，长期不务正业，对子女不尽抚养义务，陈莉自1976年出生后即由外婆吴兴莲抚养。因陈发菊不赡养吴兴莲，为防不测，吴兴莲将房产证交给陈莉保管。由于陈莉年纪尚小，又将房产证交给亲戚代管。1991年，吴兴莲与世长辞，陈莉借钱将吴兴莲安葬。1992年，陈发菊离开家中，留下孤苦伶仃的陈莉靠捡拾废品和亲朋帮助度日。吴兴莲留下的两间土木结构房屋，已成为危房，为了保住吴兴莲留下的宅基地，陈莉于1995年筹资将房屋重建，故陈发菊的诉讼请求于法无据。陈莉认为，首先，陈发菊没有尽到赡养、抚养义务，无权继承吴兴莲的遗产。其次，陈莉为了保住吴兴莲的宅基地，将旧房拆除，陈发菊要求继承的房屋已经灭失。再次，陈莉作为家庭成员，对家庭宅基地拥有共同使用权。在吴兴莲去世后，因房屋无人管护垮塌，陈莉在原宅基地上新建房屋，对新建房屋具有合法的所有权。最后，陈发菊的起诉已超过20年起诉期限。综上所述，请求驳回原告陈发菊的诉讼请求。经审理查明，陈某某、吴兴莲系夫妻关系，陈发菊系陈某某、吴兴莲的养女，陈莉、陈清华系陈发菊的子女（陈莉与陈清华为同母异父的姐弟关系）。陈某某拥有宁陕县XX镇XX街XX号的房屋，其于1978年去世。此后，吴兴莲、陈发菊、陈莉共同生活。1990年6月15日，陈发菊以吴兴莲的委托代理人身份，向宁陕县XX街XX号房屋登记在吴兴莲名下。宁陕县房管所向吴兴莲颁发了宁陕县XX号《房屋所有权证》，载明房屋为一层、建筑面积90.98平方米。1991年，吴兴莲去世。陈发菊借款将吴兴莲安葬。1992年7月，因家庭经济困难，陈发菊外出，去向不明。1995年5月16日，陈莉向宁陕县人民法院申请宣告陈发菊、陈清华失踪。宁陕县人民法院于1995年8月19日作出[1995]宁民特字第1号《民事判决书》，判决：1、宣告陈发菊、陈清华失踪。2、指定陈莉为陈发菊、陈清华的财产代管人。XX街XX号房屋年久失修，陈莉于1998年将房屋拆除后，在原址上建设了新房。1999年6月，陈莉向宁陕县房管所申请对新建房屋进行所有权登记。宁陕县房管所经现场查勘、审核后，于1999年6月30日向陈莉作出宁陕县XX号《房屋所有权证》，陈莉于1999年7月22日领取。该证记载的相关信息为：房屋所有权人陈莉，房屋坐落宁陕县XX镇XX街XX号，产别为私产，砖木结构，总层数为一层，建筑面积111.788平方米。2018年8月，陈发菊返回宁陕县。2019年3月，陈发菊以陈莉为被告提起民事诉讼，请求：1、判令陈莉返还陈发菊的砖木结构房屋六间。2、判令陈莉返还陈发菊的1.5亩水田。3、解除陈发菊与陈莉的母女关系。石泉县人民法院于2019年5月21日受理，于2019年9月28日作出（2019）陕0922民初855号《民事判决书》。其中，对于陈发菊主张返还房屋的诉讼请求，石泉县人民法院认为，原房屋已经拆除，新房屋为陈莉修建，对陈发菊要求返还新房屋的诉请请求，不予支持。对于其他请求，石泉县人民法院亦未支持，判决驳回陈发菊的诉讼请求。该判决书于2019年10月18日生效。在该案的审理中，陈发菊在陈莉提供的证据中见到陈莉的宁陕县XX号《房屋所有权证》。陈发菊认为，宁陕县不动产登记局向陈莉颁发的宁陕县XX号《房屋所有权证》，侵犯其合法权益，为此，向本院提起本次行政诉讼。另查明，自2016年6月1日起，宁陕县不动产登记局负责宁陕县不动产登记工作。本院认为，根据《行政诉讼法》第二十六条第六款规定，被告宁陕县不动产登记局自2016年6月1日起继续行使原宁陕县房管所的不动产登记职权，其为本案适格被告，原宁陕县房管所实施的行政行为可视为被告宁陕县不动产登记局实施的行政行为。《行政诉讼法》第四十六条第二款规定，“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”该条规定的起诉期限为最长起诉期限，且为不变期间，不因任何“正当理由”予以延长。被告宁陕县不动产登记局于1999年6月30日向第三人陈莉作出宁陕县XX号《房屋所有权证》，截止2020年7月1日已满二十年。原告陈发菊对被告宁陕县不动产登记局作出的宁陕县XX号《房屋所有权证》不服，于2020年7月27日向本院提起行政诉讼，已超过了二十年的最长起诉期限。因在案件审理中发现，已经立案，依法应裁定驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款，《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告陈发菊的起诉。原告陈发菊预交的案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。 审  判  长  郭 世 军人民陪审员  刘 行 东人民陪审员  谭 传 明 二〇二〇年八月十八日 书  记  员  华 志 颖后附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。  因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：  （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；  （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；…… 1