天津市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2020）津01行终222号上诉人（原审原告）张五喜，男，1973年6月1日出生，汉族，住天津市北辰区。被上诉人（原审被告）天津市公安局北辰分局，住所地天津市北辰区北辰道11号。法定代表人于建政，局长。参加诉讼行政机关负责人李连群，天津市公安局北辰分局副局长。委托代理人张莹。委托代理人曹月亮。被上诉人（原审被告）天津市公安局，住所地天津市西青区新科道2号。法定代表人董家禄，局长。委托代理人张蕊。被上诉人（原审第三人）天津万科兴业发展有限公司，住所地天津市北辰区新宜白道。法定代表人丁长峰，董事长。委托代理人张若琦，天津允公律师事务所律师。上诉人张五喜因治安行政处罚及行政复议一案，不服天津市西青区人民法院（2019）津0111行初261号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张五喜，被上诉人天津市公安局北辰分局的负责人李连群及委托代理人张莹、曹月亮，被上诉人天津市公安局的委托代理人张蕊，被上诉人天津万科兴业发展有限公司的委托代理人张若琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，天津万科房地产有限公司委托天津智多方建筑工程有限公司在天津市北辰区万科新城公交站旁空地处修建围墙。2019年6月26日20时许，原告及万科花园小区其他业主认为所建围墙侵占小区公用绿地，与万科花园小区其他业主将部分围墙推倒。2019年6月26日20时25分许，天津市公安局北辰分局普东派出所接110指令，案外人赵宝珠报警称，有人将天津市北辰区万科新城公交站旁工地建好的墙推倒。被告天津市公安局北辰分局于2019年6月27日将报警事项作为行政案件受理后，经调查和处罚前告知，于2019年6月30日作出辰公（普）行罚决字［2019］1126号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，决定给予原告张五喜行政拘留五日的行政处罚，并于当日向原告进行送达。原告不服，于2019年8月20日向被告天津市公安局申请行政复议，被告天津市公安局于同日受理，于2019年10月21日延长办案期限30天，于2019年10月29日作出津公复决字［2019］239号《行政复议决定书》，维持了天津市公安局北辰分局作出的处罚决定，并向原告邮寄送达。一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条和第九十一条的规定，被告天津市公安局北辰分局具有本行政区域内的治安管理工作的职责。在处理案件过程中，被告天津市公安局北辰分局履行了立案、调查、处罚前告知、作出处罚决定，并向当事人送达的行政程序，符合《公安机关办理行政案件程序规定》的规定。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，对故意损毁公私财物的行为进行处罚以行为的实施为前提，被损毁物的价值是构成从重处罚的认定情节。根据对案外人张金林、付银明的调查笔录和证人证言，以及原告在被告天津市公安局北辰分局向其调查过程中，已自认实施了推墙行为，可以证实原告实施了毁损公私财物的行为。原告以现场视频录像中没有原告为由，证明其未实施违法行为的主张，因该视频并非事发过程全程录像视频，不能反映事件发生全部过程，不能证明原告没有实施违法行为。原告以其未实施违法行为，不应受到行政处罚的意见，不予支持。被告天津市公安局北辰分局对原告所作的处罚主体适格、程序合法、认定事实清楚、量裁适当，适用法律准确，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定。被告天津市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第十二条第一款的规定，具有行政复议的主体资格，被告天津市公安局在行政复议过程中，履行了立案、调查、延长办案期限、作出复议决定并送达的行政程序，行政复议程序符合法律规定，证据充分，被告天津市公安局作出的行政复议决定正确。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告张五喜的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张五喜负担。上诉人张五喜不服一审判决上诉称，一审法院认定事实不清，适用法律错误。上诉人在被上诉人笔录中所指的推墙行为并非破坏公私财物，而是防止浮摆于墙体上的砖脱落伤人。被上诉人工作人员在给上诉人制作笔录的过程中诱导上诉人承认推墙行为，并在笔录中记录为“推墙”，与事实严重不符。上诉人仅为涉诉小区的普通居民，关心小区的规划建设，又出于业主的责任在事前到事发地，而被上诉人错将上诉人认定为推墙行为人，严重与事实不符。上诉人还劝大家不要推墙，证明不存在故意行为，双方也约定第二天到街道解决问题。上诉人认为涉案的视频证据是本案唯一的客观证据，能够真实反映事发时的客观情况，该视频并未见到上诉人的身影。一审法院以该视频不完整不能反映事件发生的全部过程为由，认定上诉人的推墙行为，属不顾客观事实，认定事实错误。综上，上诉人请求二审法院：撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。被上诉人天津市公安局北辰分局辩称，1．案件事实清楚、证据充分。2019年6月26日20时许，在天津市北辰区万科新城公交站东侧空地处，万科新城业主张五喜与其他同案人张金林、付银明将天津智多方建筑工程有限公司受委托在空地处搭盖的围墙推倒，致使施工方利益受损。以上事实有违法行为人张五喜的陈述、其他同案人张金林、付银明的陈述、证人证言、现场勘验笔录、辨认笔录、视频录像、判决书等证据证实。2．案件适用法律正确、量罚适当。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，对张五喜行政拘留五日，对其他同案人张金林、付银明分别处以行政拘留五日的处罚。综合全案的基本情况，根据案件的起因、经过、造成的后果及每名违法行为人的主观过错、客观行为，对参与损坏公私财物的违法行为人作出处罚，适用法律准确、裁量适当。3．本案程序合法。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第七十八条、第八十二条、第九十四条、第一百零七条之规定，履行了依法受理、调查取证、传唤询问、处罚前告知、暂缓执行行政拘留等程序。综上，被上诉人天津市公安局北辰分局请求二审法院：驳回上诉人的上诉请求。被上诉人天津市公安局辩称，被上诉人天津市公安局作出的津公复决字［2019］239号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。上诉人张五喜对被上诉人天津市公安局北辰分局于2019年6月30日作出的辰公（普）行罚决字［2019］1126号行政处罚决定不服，于2019年8月20日向天津市公安局申请行政复议，同日，天津市公安局依法受理。8月22日，天津市公安局向天津市公安局北辰分局作出《提交行政复议答复通知书》，要求其提交书面答复及证据材料。8月28日，天津市公安局北辰分局向天津市公安局提交了《行政复议答复书》及证据材料。2019年10月29日，天津市公安局经审查维持了天津市公安局北辰分局对张五喜的行政处罚决定，并将行政复议决定书邮寄送达上诉人。被上诉人天津市公安局请求二审法院：驳回上诉，维持原判。被上诉人天津万科兴业发展有限公司辩称，同意被上诉人天津市公安局北辰分局及被上诉人天津市公安局的答辩意见，请求二审法院：驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。但一审认定的“天津万科房地产有限公司委托天津智多方建筑工程有限公司在天津市北辰区万科新城公交站旁空地处修建围墙”不当，应认定为“天津万科兴业发展有限公司委托天津智多方建筑工程有限公司在天津市北辰区万科新城公交站旁空地处修建围墙”。本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，被上诉人天津市公安局北辰分局具有作出被诉行政处罚决定的主体资格及法定职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，被上诉人天津市公安局具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的主体资格和法定职权。本案的争议焦点是上诉人张五喜是否实施了推墙行为，被诉行政处罚决定及被诉行政复议决定是否合法。关于上诉人张五喜是否实施了推墙行为的问题。被上诉人天津市公安局北辰分局提交的对上诉人的询问笔录、对案外人的询问笔录、辨认笔录等能够相互印证，证实上诉人张五喜实施了推墙行为。上诉人张五喜主张现场视频中无上诉人身影，因该视频并非事发过程全程录像视频，不能反映事件发生的全部过程，不能证明上诉人未实施推墙行为。被诉行政处罚决定认定上诉人将涉案围墙推倒损坏并无不当。关于被诉行政处罚决定及被诉行政复议决定是否合法的问题。被上诉人天津市公安局北辰分局提交的证据能够证实其履行了立案、调查、处罚前告知，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，作出被诉行政处罚决定正确，程序亦符合《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定。被上诉人天津市公安局提交的证据能够证实其在收到上诉人的行政复议申请后，履行了受理、审查、延期、作出决定及送达等法定程序，作出维持被诉行政处罚决定的行政复议决定合法。综上，一审判决正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人张五喜负担。本判决为终审判决。审判长  于洪群审判员  张 全审判员  王 琳二〇二〇年八月四日法官助理张淑萍书记员安志为附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……