江苏省盐城市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏09行初74号 原告高玉萍等106人（名单附后）。 原告暨诉讼代表人高玉萍，性别：××,汉族，居民。 原告暨诉讼代表人孙苹，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 原告暨诉讼代表人陈进，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 委托代理人聂翠英（系陈进之妻），性别：××，汉族，居民，住址同上。 原告暨诉讼代表人董嵘，男,汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村八区。 原告暨诉讼代表人李志明，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村三区。 被告盐城市亭湖区人民政府，住所地盐城市亭湖区青年东路55号。 法定代表人盛艳，该区区长。 原告高玉萍等106人诉被告盐城市亭湖区人民政府（以下简称亭湖区政府）撤销房屋征收决定公告一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月16日立案，因原告一方人数众多，且不能自行推选出诉讼代表人，为保障诉讼顺利进行，本院于2020年6月23日指定高玉萍、孙苹、陈进、董嵘、李志明等5人作为原告方的诉讼代表人参加诉讼，并于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告高玉萍等106人诉称，1、房屋征收决定公告程序违法。2019年9月30日，被告亭湖区政府发布了纺织厂棚户区改造四期地块一、地块二的征求意见稿，据民众反映，该公告上墙不到一天就被人为销毁，这种流于形式的公告侵犯了被征收人的知情权和参与权。2、房屋征收决定公告中的安置方案违反法律规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第二款、《江苏省住房和城乡建设厅关于进一步做好国有土地上房屋征收工作的通知》第四条、《盐城市人民政府关于印发盐城市国有土地上房屋征收与补偿办法的通知》、《盐城市区订购普通商品住房用于棚户区（危旧房、城中村）改造安置的指导意见》等文件中均要求原地安置或就近安置被征收人。根据盐城市民政局于2020年3月17日对盐城房投置业有限公司《关于同意命名“仁恒河滨花园”的批复》，可知案涉征收地块为住宅建设用地，可以满足就地回迁的要求。案涉征收决定公告中将安置房安排在“城西长坝地块二期、三期和德惠尚书房南侧地块”，违背了原地安置和就近安置的规定。请求法院依法撤销被告作出的案涉26号、27号房屋征收决定公告，诉讼费用由被告承担。 被告亭湖区政府答辩称，1、原告高玉萍等106人的诉讼请求不明确，依法应驳回起诉。李志明、孙苹等49人房屋属于四期地块一范围，高玉萍、陈进等57人房屋属于四期地块二范围，原告高玉萍等106人的诉讼请求包含了两个行政行为，诉讼请求不明确。2、原告高玉萍等106人诉的房屋征收决定公告对原告等人的权利义务不产生实际影响，案涉公告仅是公示行为，不属于行政诉讼受案范围。3、答辩人针对案涉地块作出的盐亭房征[2019]26号、27号房屋征收决定已由被拆迁人胡城佐、杨继萍分别向法院提起了行政诉讼。综上，请求法院依法驳回原告高玉萍等106人的起诉。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。据此，在房屋征收程序中，因被征收人人数众多，法律规定以公告的方式对房屋征收决定进行送达，故房屋征收决定公告在性质上属于房屋征收决定的送达方式，公告本身对被征收人的权利义务不产生实质影响，不具有可诉性。本案中，原告高玉萍等106人的诉讼请求是要求撤销被告亭湖区政府作出的盐亭房征[2019]26号、27号房屋征收决定公告，案涉公告属于房屋征收决定的送达方式，是否依法公告是房屋征收决定案件的审查范围。现原告高玉萍等106人单独就房屋征收决定公告提起诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，不符合起诉条件。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告高玉萍等106人的起诉。 案件受理费150元，退还原告高玉萍、董嵘、彭大将。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  刘 红 审 判 员  周晓文 审 判 员  秦广林 二〇二〇年八月六日 法官助理  施 惠 书 记 员  陈 新 附一：原告名单 1、原告暨诉讼代表人高玉萍，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 2、原告暨诉讼代表人孙苹，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 3、原告暨诉讼代表人陈进，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 4、原告暨诉讼代表人董嵘，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村八区。 5、原告暨诉讼代表人李志明，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村三区。 6、原告彭大将，男,汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 7、原告刘崇华，男,汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 8、原告张春秀，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 9、原告刘洪平，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 10、原告杨鹏，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 11、原告于达华，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村六区。 12、原告刘其珍，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 13、原告贾秀华，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 14、原告李月秀，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村八区。 15、原告姚爱宏，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村二区。 16、原告谷佩红，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 17、原告张金顺，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 18、原告王亚兵，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 19、原告沈桂芳，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 20、原告朱斌，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 21、原告徐翠平，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村八区。 22、原告周乃才，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村八区。 23、原告郭炳林，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 24、原告张萍，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 25、原告骆成红，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 26、原告李文军，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 27、原告王祥珍，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 28、原告张琪，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 29、原告杜友桂，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 30、原告刘红，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 31、原告沈海军，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 32、原告董军成，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 33、原告滕玉芸，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 34、原告顾标，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 35、原告王德亚，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 36、原告周宏明，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村八区。 37、原告王崇芳，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村八区。 38、原告毛振球，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村八区。 39、原告李文美，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村八区。 40、原告孙娟红，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 41、原告朱生祥，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 42、原告陆小玲，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 43、原告祝海燕，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区大庆中路。 44、原告祝仁贵，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区大庆中路。 45、原告袁同山，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区纺园路。 46、原告祝萍，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区大庆中路。 47、原告王正秀，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 48、原告吴盐生，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 49、原告张林，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 50、原告王素兰，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村八区。 51、原告孙尤昌，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 52、原告张玉珍，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村八区。 53、原告陈爱珍，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 54、原告杨斌，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 55、原告张翠宏，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 56、原告王社琴，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村八区。 57、原告冯为民，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 58、原告李建军，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村三区。 59、原告刘正刚，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 60、原告陆燕平，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 61、原告赵加桂，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 62、原告左伟建，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 63、原告倪高玉，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 64、原告夏玮玮，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 65、原告胡萍，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 66、原告周玉芬，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 67、原告蒋锦苗，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 68、原告陈翠凤，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 69、原告桂鸿儒，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 70、原告张庶，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 71、原告张国祥，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 72、原告于卫华，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 73、原告郭大俊，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村四区。 74、原告陈国华，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 75、原告张九凤，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 76、原告陈金娣，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村八区。 77、原告王建东，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村八区。 78、原告张宏琪，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 79、原告辅绍国，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 80、原告刘长桂，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 81、原告顾爱民，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 82、原告李风堂，女，回族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 83、原告殷恒孚，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村四区。 84、原告黄妙珍，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 85、原告贾超，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 86、原告戴琳，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 87、原告浦龙芳，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 88、原告戈梅林，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村八区。 89、原告郭建芳，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 90、原告朱长文，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 91、原告韩佳惠，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 92、原告左茂之，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 93、原告陆安顺，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 94、原告顾亚玲，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 95、原告王国祥，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 96、原告刘永红，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 97、原告孙万斌，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区大庆新村四区。 98、原告张桂清，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 99、原告刘燕，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 100、原告王胜禹，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村八区。 101、原告杨汉萍，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 102、原告王益芬，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 103、原告朱启文，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 104、原告陈晓婧，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 105、原告王治富，男，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 106、原告孙万芹，女，汉族，居民，住盐城市亭湖区盐纺新村七区。 附二：法律条文 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。