天津市第一中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）津01委赔6号赔偿请求人：冯某1，男，1984年5月17日出生，汉族，住北京市西城区。委托代理人：朱青，北京市公衡律师事务所律师。赔偿义务机关：天津市监狱，住所地天津市西青区梨园头。法定代表人：韩有德，监狱长。委托代理人：张玉。委托代理人：李晓美，天津行通律师事务所律师。复议机关：天津市监狱管理局，住所地天津市南开区南门外大街228号。法定代表人：王江杰，局长，委托代理人：李祥瑞，天津融汇律师事务所律师。赔偿请求人冯某1因殴打、虐待致伤、致死赔偿申请天津市监狱国家赔偿一案，不服天津市监狱管理局作出的津狱赔复字[2020]01号《国家赔偿复议决定书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿义务机关天津市监狱认为，赔偿义务机关在冯某服刑期间严格履行了法定职责，不存在赔偿请求人所称的对冯某未及时、合理送医救治及对冯某未采取合理的照管措施的情形，冯某的死亡与赔偿义务机关无因果关系，赔偿请求人的赔偿请求无事实和法律依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第二十三条以及司法部《司法行政机关行政赔偿刑事赔偿办法》第五条、第十五条的规定，决定对赔偿请求人提出的国家赔偿申请不予赔偿。复议机关天津市监狱管理局认为，目前无证据证明冯某的死亡与赔偿义务机关存在因果关系，赔偿义务机关及其工作人员在行使职权时并不存在《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条以及司法部《司法行政机关行政赔偿刑事赔偿办法》第五条的违法情形。赔偿义务机关作出的不予赔偿决定认定事实清楚、适用法律正确，复议机关决定依法维持该不予赔偿决定。赔偿请求人冯某1向本院赔偿委员会提出赔偿申请，请求事项为：1．请求人民法院决定由赔偿义务机关向赔偿请求人支付死亡赔偿金、丧葬费1649220元；2．请求人民法院决定由赔偿义务机关向赔偿请求人支付精神损害抚慰金570000元，以上两项金额合计2219220元。主要理由是：受害人冯某系赔偿请求人冯某1的父亲，2008年起在天津市监狱服刑。冯某自入狱服刑以来，身体一直较为健康。2018年8月冯某突发多项疾病，被紧急送医进行抢救，经家属后续多次探望可知，冯某此次发病后因赔偿义务机关对其长期采取不合理的照管措施，导致其身体恢复情况不理想。2019年11月4日冯某在监狱服刑期间突然死亡。赔偿义务机关告知赔偿请求人冯某死亡原因为哽死，赔偿请求人对该死亡原因不予认可。冯某死亡后，赔偿请求人与赔偿义务机关积极沟通调取冯某生前原始监控录像、进行死亡原因鉴定、出具调查结论等工作，但赔偿义务机关以各种理由推诿、拖延，至今未能就冯某的死亡原因给赔偿请求人一个合理的答复。赔偿请求人认为赔偿义务机关在冯某服刑期间违反《中华人民共和国国家赔偿法》《中华人民共和国监狱法》《监狱罪犯死亡处理规定》《司法行政机关行政赔偿刑事赔偿办法》等相关规定，严重侵犯冯某人身权，造成冯某死亡的结果。请求人民法院在查明冯某死亡原因的基础上依法支持赔偿请求人的赔偿请求。赔偿义务机关天津市监狱答辩称，1.冯某系进食过程中突发疾病，经鉴定死因为哽死，本案不属于国家赔偿范围。2.赔偿义务机关已积极履行了救治义务，不存在长期采取不合理的照管措施的情况，不应承担国家赔偿责任。赔偿请求人的赔偿请求无事实和法律依据，请求人民法院依法驳回其赔偿请求。复议机关天津市监狱管理局答辩称，1.复议机关作出的国家赔偿复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。2.冯某的死亡原因为哽死，系正常死亡。赔偿义务机关依法对其行使监管职权，没有实施殴打、虐待等违法行为，亦没有使用武器、警棍致冯某死亡的事实，本案不属于国家赔偿范围。请求人民法院依法驳回赔偿请求人的赔偿请求。经审理查明，赔偿请求人冯某1系冯某之子。2007年12月13日，冯某因犯票据诈骗罪被天津市高级人民法院判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。冯某于2008年1月23日进入赔偿义务机关天津市监狱服刑，《罪犯入监体检表》显示“血压150/90mmHg(注意血压)”、“符合入监条件”。2018年8月13日，冯某因发热在天津市监狱狱内医院就诊，并于2018年8月14日转至天津市第一中心医院，住院治疗。2018年8月22日，冯某从该院出院，并于同日进入天津市新生医院继续治疗，于2018年10月10日出院，出院诊断为：“1.肺炎2.肾功能不全3.肝功能不全4.心肌损害5.褥疮6.高血压7.腔隙性脑梗死”，出院记录记载“患者诉左手无力，进食无呛咳，无发热，无头痛、头晕，无胸闷、憋气，饮食睡眠可。”冯某从天津市新生医院出院当日进入天津市监狱狱内医院继续服刑治疗，于2018年11月2日出院，回到监区服刑。回监区服刑后，天津市监狱狱内医院针对冯某的身体情况和其反映的症状，通过巡诊等方式进行了必要的检查诊疗，包括测量血压、化验血液、开具对症药物等。2019年11月4日中午11时21分许，冯某在就餐进食过程中出现意识不清、嗝逆，赔偿义务机关工作人员立即将其送往天津监狱狱内医院抢救，随后将其转至天津市新生医院抢救，在气管插管过程中取出块状食物（疑似馒头），冯某于12时46分许经抢救无效死亡。2019年11月5日，天津市监狱向冯某家属出具《罪犯死亡通知书》，载明冯某“于2019年11月4日因猝死，在新生医院死亡。”同日，天津市监狱委托天津迪安司法鉴定中心对冯某进行尸表检验，该鉴定机构于2019年11月7日出具津迪安[2019]病理鉴字第318号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：“考虑被鉴定人冯某为哽死，如需明确，建议进行解剖及组织病理学检验。”经赔偿请求人冯某1申请，天津市监狱于2019年12月2日委托天津迪安司法鉴定中心对冯某尸体进行解剖检验，该鉴定机构于2020年1月8日出具津迪安[2019]病理鉴字第366号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：“被鉴定人冯某的死因为哽死。”同日，该鉴定机构还出具了津迪安[2019]毒物鉴字第3149号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：“所送血液中未检出常见安眠药和常见杀虫剂。”赔偿请求人冯某1于2019年12月16日向赔偿义务机关天津市监狱申请国家赔偿，天津市监狱于2020年2月13日作出津狱赔决字[2020]1号《不予赔偿决定书》。赔偿请求人不服，于2020年2月26日向天津市监狱管理局申请复议。复议机关于2020年4月23日作出津狱赔复字[2020]01号《国家赔偿复议决定书》，决定维持天津市监狱作出的《不予赔偿决定书》。以上事实有冯某1及冯某的《常住人口登记卡》、天津市第一中级人民法院（2014）一中刑执字第3608号《刑事裁定书》、《天津市监狱罪犯基本情况登记表》《罪犯入监体检表》《罪犯死亡通知书》、天津市监狱狱内医院病历记录、巡诊记录、开药记录、就医统计表、天津金域医学检验所《检验结果报告单》、天津市第一中心医院住院病历、天津市新生医院住院病历、天津市新生医院和天津市监狱狱内医院的抢救记录、赔偿请求人冯某1书写的《申请》、天津迪安司法鉴定中心出具的《司法鉴定意见书》等材料予以佐证。本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国监狱法》第七条、第五十四条之规定，监狱对罪犯服刑期间的人身安全和身体健康负有监管职责，在履责过程中应当尽到法定的、合理的注意义务。本案的争议焦点是赔偿义务机关天津市监狱的监管行为与冯某的死亡结果之间是否具有因果关系。《中华人民共和国国家赔偿法》第二十六条规定：“人民法院赔偿委员会处理赔偿请求，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。被羁押人在羁押期间死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被羁押人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。”赔偿义务机关天津市监狱提交的天津迪安司法鉴定中心出具的《司法鉴定意见书》、天津市监狱狱内医院巡诊记录和开药记录、冯某死亡当日的抢救记录等证据可以证实，赔偿义务机关在日常监管过程中，对冯某的身体状况尽到了法定的、合理的注意义务，在其进食过程中突发不适的情况下立即送医抢救，已经履行了及时救治的职责，冯某的死亡原因系哽死，与赔偿义务机关的监管行为不存在因果关系。综上，赔偿义务机关不存在应当承担国家赔偿责任的情形，天津市监狱管理局作出的津狱赔复字[2020]01号《国家赔偿复议决定书》并无不当。赔偿请求人冯某1的赔偿请求理据不足，不予支持。依据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，决定如下：维持天津市监狱管理局作出的津狱赔复字[2020]01号《国家赔偿复议决定书》。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年八月二十四日附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；……