江苏省盐城市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）苏09行终240号上诉人（原审原告）：苏爱辉，性别：××年××月××日出生，××族，居民。委托诉讼代理人：陈善进(系苏爱辉之夫)，居民，住广东省广州市白云区。委托诉讼代理人：仇育萍，江苏瑞信律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：盐城市自然资源和规划局，住所地江苏省盐城市毓龙东路59号。法定代表人：徐增产，该局局长。委托诉讼代理人：徐松红，盐城市不动产登记中心副主任。委托诉讼代理人：杭建华，江苏和兑律师事务所律师。原审第三人：林九兄，性别××年××月××日出生，××族，居民。上诉人苏爱辉因与被上诉人盐城市自然资源和规划局（下称盐城市自然资源局）及原审第三人林九兄确认行政行为违法一案，不服江苏省东台市人民法院于2019年12月23日作出的（2019）苏0981行初34号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年5月18日立案后，依法组成合议庭公开进行了审理。上诉人苏爱辉的委托诉讼代理人陈善进、仇育萍，被上诉人盐城市自然资源局的委托诉讼代理人徐松红、杭建华，原审第三人林九兄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。苏爱辉上诉请求：撤销一审裁定，依法指令审理，支持上诉人在一审中的诉讼请求。事实和理由：一审认定上诉人与本案被诉行政行为没有利害关系是错误的。1.涉案土地使用权一直登记为上诉人享有，盐城市自然资源局注销上诉人为权利人的涉案土地登记行为，显然关系到上诉人对涉案土地一直享有的使用权利，一审认定该注销登记行为没有对上诉人现有的合法权益造成实际影响显属错误。2.事实上，盐城市自然资源局在办理当地同类土地注销登记时，均要求证载权利人亲自提出申请并提交完备的相关手续材料，这也进一步表明，证载权利人确系土地注销登记的利害关系人。因此，一审法院以上诉人与本案土地注销登记行为没有利害关系为由驳回上诉人的起诉是错误的，请求二审法院依法裁决。盐城市自然资源局辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律及裁决结果正确，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。林九兄述称，我在1999年和苏爱辉进行房屋买卖，双方签订了合同。合同签订后我支付了合同约定价款8万元，但是我实际支付了15万元。后苏爱辉将房屋交付给我，我一直使用到现在，直到拆迁。房屋交付的时苏爱辉向我交付了建设用地批准书，后我凭建设用地批准书与苏爱辉办理了房屋产权过户登记，但是当时我们还不懂得要办理房屋所在地范围的土地使用权变更登记。我认为，我买房子实际上包括土地使用权，房子和土地是一起买的，房地产都归我所有。一审裁定是正确的，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。苏爱辉向一审法院起诉请求：1.判决确认被告盐城市自然资源局注销原告所享有的土地坐落为盐城市亭湖区环城村四组的《集体土地建设用地使用证》〔权属证书号为盐集建（99）字第027号〕的行政行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：原告苏爱辉原系江苏省盐城市亭湖区环城村四组的村民，1996年3月12日取得位于环城村四组的宅基地《建设用地批准书》，用于自建住宅。1999年4月27日，盐城市人民政府向原告苏爱辉颁发盐集建（99）字第027号《集体土地建设用地使用证》，证载主要内容为：土地使用者苏爱辉，地址城区环城村四组，地号101232，用地面积161.80平方米。1999年6月，原告苏爱辉（甲方）与第三人林九兄（乙方）签订《房屋买卖合同书》约定：因苏爱辉迁往外地，苏爱辉自愿将坐落于盐城市区××村××组的房屋（建筑面积85.80平方米）出售给林九兄，合计人民币8万元整。合同签订后，林九兄向苏爱辉给付了房款，苏爱辉向林九兄交付了房屋。后苏爱辉的户籍由原盐城市亭湖区环城村四组迁往外地。2000年9月25日，原盐城市房产管理局向林九兄颁发了房屋产权证，证号为盐房权证市区字第××号，该证书载明：房屋所有权人是林九兄，房屋坐落于盐城市区××村××组，建筑面积85.80平方米。2018年10月，林九兄与盐城市亭湖区人民政府毓龙街道办事处签订《盐城市房屋拆迁协议书（产权调换）》。同年11月22日，盐城市亭湖区人民政府毓龙街道办事处和盐城市亭湖区人民政府毓龙街道办事处环城村民委员会共同向盐城市不动产登记中心出具一份《情况说明》载明：“我村村民林九兄位于海纯西路5巷，因潮声路两侧‘棚改’项目拆迁，现房屋已拆除，相应的宅基地使用权由我村（社区）集体收回，该户拆迁补偿工作已全部结束，请予办理房屋所有权和集体土地使用权注销手续。如有不实，我村（社区）愿意承担一切法律责任。”2018年11月23日，林九兄向盐城市不动产登记中心提交放弃权利声明书，自愿放弃对坐落于盐城市城区环城村四组土地所享有的使用权（权属证书号为集990027），同时一并提交了不动产注销登记申请书、房屋买卖合同书、盐集建（99）字第027号《集体土地建设用地使用证》、毓龙街道办事处及环城村民委员会共同出具的情况说明、房屋拆迁协议书、房屋产权证等材料，对盐城市区××村××组的房屋所有权和土地使用权分别申请注销登记。同日，盐城市不动产登记中心注销了涉案盐集建（99）字第027号《集体土地建设用地使用证》。目前，涉案土地上的房屋已经被拆除。一审法院另查明，2016年4月25日盐城市人民政府作出的《关于在盐城市实施不动产统一登记的通告》规定：自2016年4月28日起，在盐城市区（不××区）实施不动产统一登记，盐城市国土资源局为盐城市不动产登记机构。另根据《盐城市机构改革方案》和《中共盐城市委机构编制委员会办公室关于市自然资源和规划局职责机构编制转隶方案的通知》（盐编办通〔2019〕19号）的规定，原盐城市国土资源局的职责与其他相关部门的职责进行整合，组建盐城市自然资源局，不再保留盐城市国土资源局。盐城市国土资源局除监督防止地下水污染职责、农田整治项目管理职责、地质灾害防治相关职责以外的职责由盐城市自然资源局行使。一审法院认为，《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。《不动产登记暂行条例》施行后，本案所涉单一的土地登记转变为不动产统一登记。根据盐城市人民政府作出的《关于在盐城市实施不动产统一登记的通告》等规范性文件，自2016年4月28日起，盐城市区（不××区）范围内的不动产登记的法定职责统一由盐城市国土资源局承担，即原盐城市人民政府行使的土地登记职权由原盐城市国土资源局承继。另，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。根据中共盐城市委机构编制委员会办公室印发的盐编办通〔2019〕19号文件，原盐城市国土资源局的职责与其他相关部门的职责进行整合，组建盐城市自然资源局，不再保留盐城市国土资源局。本案的被告应为继续行使原盐城市国土资源局职权的盐城市自然资源局。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条第（一）项规定，提起诉讼的原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。可见，有权提起行政诉讼的可以是行政行为相对人，也可以是利害关系人。所谓利害关系，应当是指被诉行政行为有可能对起诉人的合法权益造成特别的损害或者不利影响。原告与被诉行政行为之间是否具有利害关系是本案审查的重点。本案中，原告主张其与被诉土地注销登记行为有利害关系的依据主要是盐集建（99）字第027号《集体土地建设用地使用证》登记在原告苏爱辉的名下。综合查明的事实，原告苏爱辉早在1999年就已经将涉案宅基地上的房屋出售给第三人林九兄，虽然原告认为宅基地使用权没有转让给第三人林九兄，但第三人林九兄已支付了相应的价款，且原告随即将其户籍迁往外地，至2018年房屋拆迁时，原告在长达十九年的时间内，未对涉案土地及房屋占有、使用，原告也并非诉争土地所在的集体经济组织成员，故其与本案被诉的发生于2018年的土地注销登记行为之间没有利害关系，其不具备提起本案诉讼的原告主体资格。加之涉案土地上的房屋已被拆除，土地使用权被村集体经济组织收回，被诉土地注销登记行为没有对原告现有的合法权益造成实际影响。据此，一审法院裁定：驳回原告苏爱辉的起诉；案件受理费50元，于裁定生效后退给原告苏爱辉。本院经审理，对一审裁定认定的事实予以确认。本院认为，当事人提起行政诉讼，应当符合法律规定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。该法第四十九条第（一）项规定，提起诉讼的原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。依据上述规定，有权提起行政诉讼的可以是行政行为的相对人，也可以是利害关系人。本案中，苏爱辉诉请确认盐城市自然资源局注销涉案《集体土地建设用地使用证》的行政行为违法。经查，涉案集体土地系苏爱辉原所在集体经济组织于1996年安排给苏爱辉建房的宅基地。1999年苏爱辉取得该宅基地的集体土地使用权证后，该土地使用权虽一直登记于苏爱辉名下，但苏爱辉已于1999年将该宅基地上的房屋出售给林九兄，并将该房屋的集体土地使用权证一并交付给林九兄，其后苏爱辉的户籍迁往外地。上述事实表明，苏爱辉在出售房屋时已实际将该房屋宅基地的使用权一并转让或者放弃；其已不再是该宅基地所属集体经济组织的成员，也不可能再享有涉案集体土地使用权。因此，一审法院认定盐城市自然资源局作出的涉案土地注销登记行为与苏爱辉没有利害关，并据此裁定驳回苏爱辉的起诉，符合法律规定。综上，苏爱辉的上诉请求不能成立，应予驳回；一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  李 村审 判 员  周 和审 判 员  时 云二〇二〇年八月十八日法官助理  周光营书 记 员  陶 颖附录法律条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。