辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽01行终761号上诉人（原审原告）：马阳，女，1997年7月5日出生，汉族，住址沈阳市大东区。委托代理人：颜利福，系马阳丈夫。被上诉人（原审被告）：沈阳市铁西区市场监督管理局，住所地沈阳市铁西区北二西路36-2号。法定代表人：兴彦军，系该局局长。委托代理人：杨光，系该局工作人员。委托代理人：周冠斌，系辽宁观策律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：沈阳市市场监督管理局。住所地沈阳市沈河区南关路118号。法定代表人：曲向军，系该局局长。委托代理人：崔巍，系辽宁安行律师事务所律师。上诉人马阳与被上诉人沈阳市铁西区市场监督管理局、沈阳市市场监督管理局行政答复意见书及复议决定一案，不服沈阳市皇姑区人民法院作出的（2020）辽0105行初77号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审查明，原告于2019年11月18日向被告提出两份书面申请，分别为奖励申请书；信息公开披露申请书。奖励申请书的主要内容为：原告作为举报投诉人应获得对沈阳杏林整形外科医院罚款金额的7—8%的奖励，申请铁西区市场监管局给予该笔处罚金额121381.7元的8%奖励9710元。信息公开披露申请书主要内容为：公开沈西市监贵处字[2019]第19号行政处罚决定书所涉查处沈阳杏林整形外科医院对原告所涉的虚假宣传欺诈消费的违法事实。被告铁西区市场监管局于同年12月4日对原告的两份申请作出行政答复意见书，答复原告：一、市场监督管理局沈西市监贵处字[2019]第19号行政处罚决定书内容已经公示。经我局验证，可以在国家信用信息公示系统查询。二、你所申请的涉案举报奖励没有法律依据，不予支持。原告不服，于同年12月15日提出复议申请。沈阳市市场监管局于2020年2月24日作出沈市行复字（2020）第6号行政复议决定书，维持了铁西区市场监管局的行政行为。原告仍不服，诉讼至法院。原审另查，被告沈阳市市场监管局作出的复议决定中将国家企业信用信息公示系统的查询网址向原告进行了告知。原审认为，被告铁西区市场监管局针对原告的两份申请作出了被诉答复意见书，该答复意见书对原告的权利义务产生影响，是可诉的行政行为。关于答复意见书第一项对原告申请信息公开的答复，原审认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”的规定，原告申请的信息属于被告铁西区市场监管局信息公开的职责，又据该条例第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；”,被告铁西区市场监管局对原告的政府信息申请告知了可以在国家信用信息公示系统查询。被告沈阳市市场监管局在复议决定中又告知了查询的网址，履行了告知原告获取信息的方式、途径。关于答复意见书第二项对原告要求支付奖励的答复，原审认为，根据《沈阳市工商局自由裁量权基准制度》第一百零七条规定，“对举报制售假冒伪劣商品违法活动的有功人员根据不同情况，按以下标准予以奖励”…，的规定，被告铁西区市场监管局对沈阳杏林整形外科医院作出的处罚是依据其存在违反《广告法》、《医疗广告管理办法》的行为，不是对涉案单位制售假冒伪劣商品的处罚，不属于原告申请奖励的依据，据此，被告不予支持原告奖励的答复无不当。原告不服被告铁西区市场监管局作出的被诉答复意见书，向被告沈阳市市场监管局提出行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告沈阳市市场监管局对原告的复议申请具有作出复议决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。……”的规定，原告于2019年12月15日向提出复议申请，被告沈阳市市场监管局于次日受理，并于2020年2月10日作出沈市复延通字[2020]6号延期审理通知书，于2020年2月24日作出被诉行政复议决定，并向原告送达，作出维持原行政行为的复议决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告马阳的诉讼请求。本案诉讼费50元,由原告马阳承担。上诉人马阳上诉称，一审法院没有辨明诉讼请求，没有审理案涉行政处罚决定是否合法，没有依法裁判。一审违反审判程序，没有归纳争议焦点，未证据交换，未经双方当事人允许质辩合一，铁西监管局违反行政程序，未向上诉人询问相关情况，未告知办案人员身份情况。2018年12月28日，我方就已经向铁西监管局进行投诉举报，应该局要求于2019年2月14日又重新提交举报材料，所以该局办案程序时间应从2018年12月28日起算，已经超过法定时间，属于违法办案。我有12月28日的录音证据证明我上述所述事实。综上，1、请求法院撤销一审判决；2、撤销沈阳市市场监督管理局行政复议决定书沈市行复字（2020）第6号，撤销沈西市贵监处字（2019）19号行政处罚决定重新作出行政处罚决定，向上诉人书面披露处罚违法事实详情；3、给予投诉举报人奖励，依据现处罚金额依法计算为9710元，行政处罚变更后依据罚款数额再追加奖励，涉嫌犯罪人员移送司法机关处理；4、被上诉人承担诉讼费用。被上诉人沈阳市铁西区市场监督管理局辩称，同意一审判决。被上诉人沈阳市市场监督管理局辩称一审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求。本院审理查明的事实与原审法院审理查明的事实一致。本院认为，上诉人向被上诉人沈阳市铁西区市场监督管理局提出的申请书中包括奖励申请书及信息公开披露申请两项内容，关于上诉人提出的第一项申请内容，被上诉人沈阳市铁西区市场监督管理局对沈阳杏林整形外科医院作出的处罚是依据其存在违反《广告法》、《医疗广告管理办法》的行为作出的，上述相关法律中并未规定对投诉举报人的奖励内容，上诉人申请奖励没有法律依据。关于上诉人提出的第二项申请内容，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；上诉人申请的信息系被上诉人沈阳市铁西区市场监督管理局主动公开的信息，被上诉人沈阳市铁西区市场监督管理局告知了上诉人可以在国家信用信息公示系统查询，符合相关法律规定。沈阳市市场监督管理局作出的被诉行政复议决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人负担。本判决为终审判决。审判长  史越洋审判员  白凤岐审判员  金明月二〇二〇年八月二十四日法官助理刘婧书记员张舒本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；