湖南省慈利县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘0821行审41号 申请执行人慈利县自然资源局，住所地慈利县零阳东路一号。 法定代表人夏晓斌，局长。 委托代理人邓志宏，男，1975年6月22日出生，土家族，住慈利县，委托权限为特别授权。 委托代理人陈秀勇，男，1969年3月12日出生，汉族，住慈利县，委托权限为一般授权。 被执行人张家界大峡谷建材有限责任公司，住所地慈利县许家坊土家族乡浮石村六组。 法定代表人吴建军，负责人。 委托代理人夏雪云，女，1975年1月15日出生，土家族，住慈利县，委托权限为特别授权。 申请执行人慈利县国土资源局于2020年7月28日向本院申请强制执行慈自然资罚字〔2019〕322号《行政处罚决定书》确定的第1、2项处罚内容。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年7月31日召开了听证会，申请执行人的委托代理人邓志宏、陈秀勇，被执行人的法定代表人吴建军及委托代理人夏雪云到庭参加听证，本案现已审查终结。 申请执行人称：被执行人未经有权机关批准，擅自在慈利县动工搭建加工堆料厂棚及附属设施，其行为属于非法占地行为，申请执行人于2019年12月19日依法予以处罚，2019年12月20日向被执行人送达慈自然资罚字〔2019〕322号《行政处罚决定书》。因法定履行期限已满，被执行人仍未履行行政处罚第一、二项决定，故向法院申请对被执行人强制执行，内容如下：1.责令张家界大峡谷建材有限责任公司退还非法占用许家坊土家族乡浮石村16组集体土地2168平方米；2.拆除张家界大峡谷建材有限责任公司非法占用许家坊土家族乡浮石村16组2168平方米集体土地上新建的建筑物及其附属设施，恢复土地原状。 申请执行人向本院提交了如下证据：1.违法线索登记表、举报信、来信（访）呈阅、红网百姓呼声的《慈利县许家坊乡大峡谷混凝土改变了土地流转使用性质》的网络发帖；2.《责令停止违法行为通知书》及送达回证；3.核查报告；4.立案呈批表；5.询问笔录及身份证复印件；6.《关于张家界大峡谷浮石商品混凝土搅拌站建设项目用地初审意见》、《湖南省林业厅准予行政许可决定书》、《慈利县林业局拟占用征收林地告知书》、《关于的批复》、《慈利县企业投资项目备案申请表》、《慈利县发展和改革局关于许家坊土家族乡浮石村预拌混凝土建设项目备案的通知》、《责任田租赁协议》、《建设业企业资质证书》、《营业执照》、《场地租赁协议》；7.现场勘测笔录、张家界大峡谷建材有限责任公司项目土地分类面积汇总表（三大类）、照片、勘界图及慈利县土地利用现状图；8.认定书、建设用地规划认定；9.调查报告；10.违法案件审理记录；11.违法案件处理决定呈批表；12.行政处罚告知书、行政处罚听证告知书及送达回证；13.行政处罚决定书呈批件、行政处罚决定书及送达回证；14.非税收入一般缴款书；15.履行行政处罚决定催告书及送达回证。 被执行人在听证中提出如下意见：一、公司于2016年成立，系政府招商引资项目，成立以后为本地区的基础建设作出了贡献，保障了慈利县一系列项目的开工建设；二、公司积极纳税，已纳税200余万元，解决当地居民的就业问题，给所在村的经济基本建设作出了贡献；三、公司积极配合处罚，已经缴纳了罚款，希望能对公司酌情处理。 被执行人向本院提交了《情况说明》、《关于请求对张家界大峡谷建材公司给予支持的报告》及营业执照等证据。 经审理查明：2016年8月25日，被执行人张家界大峡谷建材有限责任公司与慈利县许家坊土家族乡浮石村委会及村民签订《场地租赁协议》，租赁期限为15年。2018年6月，被执行人在未取得合法用地手续的情况下，擅自在未批准的土地上搭建加工堆料厂棚及附属设施，现已竣工并投入生产。2019年11月5日，经测绘，张家界大峡谷建材有限责任公司扩建的加工堆料厂棚及其附属设施，实际占用许家坊土家族乡浮石村16组集体土地2168平方米，占用的2168平方米土地为有林地，不符合许家坊土家族乡土地利用总体规划（2006年-2020年）（2016年修订版）。2019年12月6日，申请执行人向被执行人送达慈自然资违告字〔2019〕322号《行政处罚告知书》和慈自然资违听字〔2019〕322号《行政处罚听证告知书》，告知被执行人处罚的事实和依据，并一并告知陈述、申辩和听证的权利，被执行人未提出听证申请。 2019年12月19日，申请执行人作出慈自然资罚字〔2019〕322号《行政处罚决定书》，决定对被执行人处罚如下：1.责令退还非法占用的许家坊土家族乡浮石村16组集体土地2168平方米；2.限期拆除在非法占用许家坊土家族乡浮石村16组2168平方米集体土地上新建的建筑物及其附属设施，恢复土地原状；3.处非法占用的许家坊土家族乡浮石村16组2168平方米有林地每平方米15元的罚款，计罚款人民币32520元。2019年12月20日申请执行人向被执行人送达了慈自然资罚字〔2019〕322号《行政处罚决定书》。2020年3月6日，被执行人缴纳罚款32520元。2020年6月29日，申请执行人给被执行人送达《履行行政处罚决定催告书》，催告被执行人履行行政处罚确定的第一、二项内容。经催告后，被执行人仍未履行行政处罚确定的第一、二项内容，申请执行人遂向法院申请强制执行。 另查明，2019年12月2日，张家界大峡谷建材有限责任公司的法定代表人已变更为吴建军。 本院认为，被执行人在未取得合法用地手续的情况下，擅自占用慈利县2168平方米的集体土地，扩建加工堆料厂棚及其附属设施的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条的规定，应当认定为非法占地行为。申请执行人作为县级以上土地行政主管部门，有权依照《中华人民共和国土地管理法》对被执行人未经批准非法占用土地的行为责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状并处罚款。被执行人虽然缴纳了罚款，但在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，也未履行行政处罚决定确定的第一、二项内容，经申请执行人催告，被执行人仍未履行，申请执行人申请执行符合法律规定。申请执行人于2019年12月19日作出的行政处罚决定书认定的被执行人法定代表人为秦晗，但被执行人的法定代表人于2019年12月2日已经变更为吴建军，对该项事实本院予以指正。申请执行人申请强制执行的行政处罚决定书认定的基本事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，该处罚决定现已生效，具有可执行内容，应当依法裁定准予强制执行。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条第二款的规定，裁定如下： 准予强制执行申请执行人慈利县自然资源局作出的慈自然资罚字〔2019〕322号《行政处罚决定书》确定的第1、2项内容，即：1.责令被执行人张家界大峡谷建材有限责任公司退还非法占用的许家坊土家族乡浮石村16组的2168平方米集体土地；2.拆除被执行人张家界大峡谷建材有限责任公司在非法占用许家坊土家族乡浮石村16组2168平方米集体土地上新建的建筑物及其附属设施，恢复土地原状。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  刘际忠 审判员  杨 辉 审判员  王怀林 二〇二〇年八月三日 法官助理王婷 书记员李迅 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《中华人民共和国行政强制法》 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。