辽宁省锦州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽07行终150号上诉人（原审原告）：纪延风，男，1980年5月12日出生，满族，农民，住辽宁省。上诉人（原审原告）：纪书雁，男，1954年3月30日出生，满族，农民，住辽宁省。二上诉人共同委托诉讼代理人：徐东兵，北京圣运律师事务所律师。上诉人（原审原告）：赵乃明，男，1958年12月26日出生，满族，农民，住辽宁省。被上诉人（原审被告）：北镇市环境保护局，住所地辽宁省锦州市北镇市广宁东路109号。法定代表人：徐进东，该局局长。委托诉讼代理人：白金忠，该局工作人员。委托诉讼代理人：丁大志，该局工作人员。上诉人纪延风、纪书雁、赵乃明与被上诉人北镇市环境保护局政府信息公开一案，不服辽宁省北镇市人民法院（2020）辽0782行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人纪延风、纪书雁及其委托诉讼代理人徐东兵，被上诉人北镇市环境保护局的委托诉讼代理人白金忠、丁大志到庭参加诉讼。上诉人赵乃明经本院传票依法传唤未到庭，本案现已审理终结。原审法院经审理查明，三原告于2019年12月向被告北镇市环境保护局提出政府信息公开申请，公开内容为：城东新区建设项目的环境影响评价批复文件及申报材料。被告收到原告信息公开申请后，以电话的方式与原告进行了沟通，被告同意向被告公开上述信息，但双方因公开方式问题未能达成一致。后被告未向原告公开政府信息，也未给予原告答复。现原告要求被告以邮寄的方式向其公开政府信息，被告表示同意按原告要求的方式向原告公开政府信息。原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。本案原告向被告申请公开的信息，系可以公开的政府信息，被告应向原告依法公开。故原告要求被告公开政府信息的诉讼请求，符合上述法律规定，本院依法予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条、第三十六条第（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决：被告北镇市环境保护局于本判决生效后15个工作日内以邮寄书面信息的方式向原告公开下列政府信息：城东新区建设项目的环境影响评价批复文件及申报材料。本案诉讼费50元，由被告北镇市环境保护局负担。上诉人纪延风、纪书雁、赵乃明提出上诉称：一、请求依法撤销辽宁省北镇市人民法院作出的(2020）辽0782行初9号行政判决，依法改判或重新审理此案。二、本案一审、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、被上诉人行政行为违法，损害了上诉人的合法权益。上诉人赵乃明、纪书雁、纪延风位于辽宁省××镇市东门外村的土地及房子因“城东新区建设”项目被征收，为核实征收的合法性，于2019年12月8日通过邮政EMS方式向被上诉人申请公开下信息：上述项目环境影响评价批复文件及申报材料。经上诉人查询，被上诉人于2019年12月9日签收后至今，仍未对上诉人予以书面答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第一款、第二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日”。被上诉人作为政府信息公开机关，在收到上诉人信息公开申请后，未履行其法定职责，其不履行法定职责的违法行为，已严重损害了上诉人的合法权益。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条规定：“根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据”。在一审中，被上诉人未在法定期间内提交答辩状，可以证明其被诉具体行政行为没有相应的证据。二、被上诉人未依法履行政府信息公开法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请”。第三十一条之规定：“申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日”。第四十条：“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。”上诉人于2019年12月8日通过邮政EMS方式向被上诉人申请公开信息，而被上诉人于2019年12月9日签收后，并未对上诉人予以要求的书面答复，显然未依法履行政府信息公开法定职责。综上所述，一审法院认定事实不清、适用法律错误，上诉人依据《行政诉讼法》相关之规定，依法向贵院提出上诉，请求贵院本着有错必究的原则，在查明事实的基础上，依法支持上诉人的上诉请求，维护上诉人的合法权益。被上诉人北镇市环境保护局辩称，当时赵乃明提出信息公开申请，由于工作人员不太懂，说没有复印资金，让当事人自己复印，当事人对此不服，上诉人起诉后我们提交了手续，并且邮寄给当事人。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，依据《政府信息公开条例》的相关规定，被上诉人北镇市环境保护局作为被申请的行政机关，具有依行政相对人的政府信息公开申请进行答复的法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第一款、第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。第三十一条规定，申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日。第四十条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。根据上述规定，在政府信息公开案件中，申请获取政府信息，是政府信息公开条例赋予公民、法人或者其他组织的权利。具体到本案，上诉人于2019年12月8日通过邮政EMS方式向被上诉人申请公开信息，该信息是可以公开的政府信息，而被上诉人于2019年12月9日收到政府信息公开申请后，至迟应当在40个工作日内对上诉人的申请作出答复，但被上诉人未在法律规定的期限内对上诉人的申请作出正式答复，属于未履行其法定职责，存在行政不作为行为。原审判决就此未予认定，本院予以指正。故上诉人此节上诉理由成立，本院予以支持。因原审判决已经支持了上诉人要求被上诉人以邮寄书面信息的方式向其公开其申请的政府信息的诉讼请求，故上诉人要求撤销原审判决或发回重审的上诉请求，于法无据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人纪延风、纪书雁、赵乃明负担。本判决为终审判决。审判长  张学毅审判员  李 勇审判员  闻 伟二〇二〇年八月十八日法官助理闫雪娇书记员张艾嘉