辽宁省沈阳市于洪区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽0114民初4626号 原告：沈阳市科研实业公司，住所地沈阳市于洪区。 法定代表人：解宝光，系该公司经理。 委托诉讼代理人：韩世鹏，辽宁同方律师事务所律师。 被告：沈阳北鹏房地产开发有限公司，住所地沈阳市于洪区。 法定代表人：郭德良，系该公司总经理。 委托诉讼代理人：马静、赵丽媛，北京金诚同达律师事务所沈阳分所律师。 原告沈阳市科研实业公司（以下简称“科研公司”）与被告沈阳北鹏房地产开发有限公司（以下简称“北鹏公司”）联营合同纠纷一案，本院于2019年7月18日作出（2018）辽0114民初5085号民事判决，北鹏公司上诉后，沈阳市中级人民法院于2020年3月11日作出（2019）辽01民终12736号民事裁定，撤销原判决，发回本院重审。本院于2020年4月28日立案，依法适用普通程序，另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。双方当事人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 科研公司向本院提出诉讼请求：1.请求法院判令原、被告双方签订的《联合改造建设住宅协议书》及《土地转让协议》无效；2.请求法院判令被告退还土地或支付原告土地补偿款216万元，动迁补偿费86.6万元，利息暂计233万元（要求计算至实际给付之日止）；3.诉讼费由被告承担。事实与理由：于洪区杨士乡科研村物业公司与被告于2000年4月7日签订《土地转让协议》，转让地块位于XX南端，面积1400平方米，土地转让费25万元。于洪区杨士乡科研村民委员会与被告于2001年5月8日签订《联合改造建设住宅协议书》，协议书约定，甲乙双方在科研村进行旧村屯改造，建设新住宅。实际可利用面积12398平方米，折合18.6亩，土地补偿费共25万元。因为是联建，当时象征性约定了极低的土地补偿款，并且签订两份协议时，均没有约定动迁补偿款，现实际该宗地由被告单方开发占用，故应按照现行市政府规定的征收土地价格每亩给予补偿费10万元，并且支付动迁补偿费86.6万元。签订该《联合改造建设住宅协议书》及《土地转让协议》时，未经过村民会议通过，违反法律及行政法律的强制性规定，上述协议书无效。现科研村村民委员的职能由原告行使，请法院依法判决，维护原告的合法权益。 被告辩称，1.原告诉讼主体不适格，应驳回其起诉。本案中涉案土地已于2007年8月17日通过招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的方式由沈阳金弘基房地产开发有限公司以成交价272452662元竞买所得。根据《土地管理法》《城市房地产管理法》《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》有关法律法规的规定涉案土地已经为国有土地。本案中原告也并非案涉土地的权利人，因此原告不具有诉讼主体的资格。2.被告已经按照协议约定支付土地补偿费，原告要求确认《联合改造建设住宅协议书》《土地转让协议》无效并要求支付动迁补偿费无事实及法律依据。3、原告的起诉已超过诉讼时效。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2000年4月7日，沈阳市科研新村物业管理处（以下简称“科研物业管理处”，甲方）与被告北鹏公司（乙方）签订《土地转让协议》，约定：甲方将位于XX南端，北临XX住宅小区，西临XX，东南以自然围墙为界，面积1400平方米地块转让给乙方，使用期限50年，土地转让费25万元，该地块内现有的红砖、炉灰及其他地上物一并无偿转给乙方。协议签订后，被告北鹏公司实际对《土地转让协议》中的1400平方米土地进行了商品房开发建设，现该部分土地已开发为鹏程花园小区的一部分。 2001年5月8日，沈阳市于洪区杨士乡科研村民委员会（以下简称“科研村民委员会”，甲方）与被告北鹏公司（乙方）签订《联合改造建设住宅协议书》一份，约定：甲、乙双方共同对东、北至XX围墙，西北至XX住宅小区相邻的自然路，西南至与XX相邻的自然路范围内的地段进行联合改造建设住宅。该地块土地面积21053平方米，去掉规划路7800平方米和不可利用的狭长三角形地带855平方米，实际可利用面积12398平方米，折合18.6亩。由乙方负责居民的动迁安置，甲方协助办理动迁手续。乙方负责办理住宅建设的前期各项手续，并组织实施住宅楼的规划、建设和经营管理，甲方予以协助。建安费、城市基础设施配套费等各种费税全部由乙方承担，建成的住宅楼由乙方销售。土地补偿费共25万元，由乙方分期付给甲方。协议签订后，被告支付原告土地转让费25万元，但被告对《联合改造建设住宅协议书》中约定的12398平方米土地未实际开发建设。 另查明，联建协议中的土地原为沈阳市于洪区杨士乡科研村集体土地，性质为工矿用地。2000年期间，案涉土地因进行村屯改造，与杨士乡杨士村部分土地合并为一宗土地共计5.4315公顷，共同进行国有化征收。具体审批程序如下： 2000年7月18日，原沈阳市计划委员会同意上述土地的科研村新建农民住宅项目继续实施。 2000年9月30日，上述土地取得《建设用地规划许可证》，载明：本用地项目符合城市规划要求，准予办理征用划拨土地手续。 2000年10月10日，沈阳市勘察测绘研究院出具《座标测量回执单》，载明用地单位为“北鹏开发公司”，征地面积为54314.35平方米。 2000年11月1日，沈阳市于洪区人民政府向沈阳市人民政府报送《关于于洪区实施土地利用总体规划的请示》（沈于政[2000]154号），载明：于洪区为实施土地利用总体规划，加快近郊城市化进程，改变村容、村貌，杨士乡科研村拟征用本村居民点用地0.9559公顷，杨士村居民点用地4.4756公顷，合计5.4315公顷，作为村屯改造建农民住宅楼用地。 2000年11月6日，沈阳市人民政府向辽宁省人民政府报送《关于我市于洪区实施土地利用总体规划用地的请示》（沈政地字[2000]72号），载明：为实施沈阳市于洪区总体规划及经济建设的需要，需征用于洪区杨士乡科研村工矿居民点用地5.4315公顷，作为村屯改造新建农民住宅建设用地。 2000年12月29日，辽宁省人民政府对沈阳市人民政府《关于沈阳市于洪区实施土地利用总体规划征用土地的批复》（辽政地字[2000]368号），载明：同意你市上报的征用土地方案，将于洪区杨士乡所属两个村的农村居民点用地5.4315公顷征为国有，其中征用科研村0.9559公顷、征用杨士村4.4756公顷。市、区土地行政主管部门依法实施项目供地。 2007年8月17日，原沈阳市规划和国土资源局与于洪分局将宗地编号XX号XX号（位置：XX村、XX村，四至范围：东至规划路、西至云XX街、南至用地界线，北至XX北路，面积135011.23平方米）以招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的方式出让给沈阳金弘基房地产开发有限公司，成交价272452662元。2011年8月30日，该地块竞得人变更为沈阳鹏博房地产开发有限公司。被告自认沈阳金弘基房地产开发公司及鹏博房地产开发有限公司系其关联公司。原告科研公司认可案涉土地包含在上述宗土地内，但自述土地的国有化征收尚未完成，现仍处于动迁阶段。 又查明，科研村于2010年6月被于洪区人民政府撤村建制，原科研村的债权债务及一切遗留问题委托科研公司处理。2018年4月11日，于洪区南阳湖街道办事处出具证明，内容为：依据沈于政发［2010］14号文件精神，科研村撤村后，其集体经济组织职能转交科研实业公司。 本院认为，依法成立的合同，具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。同时，法院在审理案件过程中，应当围绕原告的诉讼请求进行，不得超出诉讼请求。本案中，科研物业管理处与被告北鹏公司签订的《土地转让协议》，科研村民委员会与被告签订的《联合改造建设住宅协议书》，均系双方当事人真实意思表示，其内容不违反法律和有关行政法规的强制性规定，应属合法、有效，各方当事人应依照约定全面履行合同中的权利和义务。关于原告提出《土地转让协议》、《联合改造建设住宅协议书》因违反民主议定程序无效的主张，经查，村民委员会是农村群众的自治组织，代表村民行使权力，科研村民委员会对外的民事行为是否经过民主议定程序，是科研村集体经济组织内部的程序性问题，不能以此对抗合同相对人，故对原告的主张不予支持。 关于原告的主体资格问题。本案中科研物业管理处系科研村下属企业，科研村民委员会应为案涉《土地转让协议》及《联合改造建设住宅协议书》的履行主体。2018年4月11日，于洪区南阳湖街道办事处出具证明，内容为：依据沈于政发［2010］14号文件精神，科研村撤村后，其集体经济组织职能转交科研实业公司。故原告系本案适格主体。 关于原告主张被告对《土地转让协议》涉及的土地按现行政策规定价格支付土地补偿费、动迁补偿费及利息的诉讼请求。经查，协议中约定1400平方米土地，已由科研村民委员会交给被告北鹏公司开发建设并建成XX花园小区的一部分。当事人双方对该事实均予以认可，原告虽否认收到25万元土地转让费，但作为协议履行主体的科研村委会自协议签订后长期未提出异议，该协议约定的内容已全部履行完毕具有高度盖然性。故本院认定《土地转让协议》有效且已履行完毕。原告主张按现行政策规定价格给予土地补偿费、动迁补偿费及利息无事实和法律基础，且其主张已超过法律规定的诉讼时效期间，本院不予支持。 关于原告主张被告对《联合改造建设住宅协议书》涉及的土地按现行政策规定价格土地补偿费、动迁补偿费及利息或退还土地的诉讼请求。本案中，原、被告签订的联建协议中，约定的土地补偿费25万元，已履行完毕，双方均予认可且双方均提交证据予以证明，本院予以确认。但案涉土地已被有关部门以招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的方式出让给案外人，故原、被告签订的《联合改造建设住宅协议书》实际已无法继续履行。依据《中华人民共和国土地管理法》的规定，国家征收土地，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施并依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费等各项补偿费用，据此，原告向被告主张的土地补偿款、动迁补偿费及利息或者要求退还案涉土地均已失去了事实基础和法律基础，本院无法支持。 综上所述，对原告科研公司的诉讼请求，本院难以支持，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条，《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条、第六十条，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、第四十八条规定，判决如下： 驳回原告沈阳市科研实业公司全部诉讼请求。 案件受理费49292元，由原告沈阳市科研实业公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  邢 震 人民陪审员  王丽新 人民陪审员  张 琴 二〇二〇年八月五日 书 记 员  高宇婷