湖北省十堰市茅箭区人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂0302民初346号原告：十堰市自然资源和规划局。住所地：湖北省十堰市北京北路87号。法定代表人：汪正义，该局局长。委托诉讼代理人：周陈，男，该单位员工。代理权限为一般代理。委托诉讼代理人：陈西武，湖北博理律师事务所律师。代理权限为一般代理。被告：十堰达联置业有限公司。住所地：湖北省十堰市白浪西路五0厂旁。法定代表人：万天昌，该公司总经理。委托诉讼代理人：胡宏武，湖北孔优旺律师事务所律师。代理权限为代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为和解、调解，代收法律文书。原告十堰市自然资源和规划局（以下简称自然资源规划局）与被告十堰达联置业有限公司（以下简称达联置业公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告自然资源规划局委托诉讼代理人周陈、陈西武、被告达联置业公司委托诉讼代理人胡宏武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告自然资源规划局向本院提出诉讼请求：1.判令被告违约调整容积率，支付土地出让金5049361元；2.判令诉讼费由被告承担。诉讼过程中，原告增加一项诉讼请求为判令被告自2008年7月7日起至付清2496966元之日止，以2496966元为本金按照日5‰的标准计算支付逾期付款违约金。事实与理由：原告是法定土地出让金的征收机关。2003年10月13日，原告与十堰达联工贸有限公司签订《国有土地使用权出让合同》，将位于十堰市××浪××4530.5平方米国有土地使用权出让给十堰达联工贸有限公司。合同约定土地用途为营业、办公、住宅，容积率为1.69。合同第十七条约定，在出让期限内，受让人必须按照合同规定的土地用途和土地使用条件利用土地，需要改变土地用途和土地使用条件的，必须依法办理有关批准手续，并向出让人申请，取得出让人同意、签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金，办理土地变更登记。2007年12月10日，十堰达联工贸有限公司将上述土地变更登记到被告名下。2014年10月28日，被告经申请领取了上述土地使用权证书。2019年7月，原告因被告售出的房屋无法办理不动产登记信访问题，对被告“有房无地”问题进行核查，经核查，被告实际建设容积率为3.51，被告调整容积率后没有支付相应的土地出让金。经评估，被告调整容积率应当支付土地出让金5049361元。2019年10月8日，原告向被告发出通知催告支付，被告没有支付。被告达联置业公司辩称：被告开发的“兴业花园”一期、二期项目完全符合规划设计要求，并不存在超容积率问题。原告作为行政主管单位，在涉案项目已经取得规划验收的情况下，主张该项目超容积率要求补缴土地出让金，明显有违信赖保护原则。原告的主张超过了法定的诉讼时效，依法应予以驳回。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2003年10月31日，原告与十堰达联工贸有限公司签订《国有土地使用权出让合同》，将位于十堰市××浪××4530.5平方米国有土地使用权出让给十堰达联工贸有限公司。合同约定主体建筑物性质为营业、办公、住宅，容积率为1.69。合同第十七条约定在出让期限内，受让人必须按照该合同规定的土地用途和土地使用条件的，必须依法办理有关批准手续，并向出让人申请，取得出让人同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金，办理土地变更登记。合同约定，土地使用权转让，合同和登记文件中载明的的权利、义务随之转移。2007年10月22日，十堰达联工贸有限公司将上述国有土地使用权变更登记到被告达联置业公司名下。达联置业公司在该宗土地上开发建设兴业花园小区。依据原十堰市规划局2010年12月7日《关于十堰达联置业有限公司1#综合楼计容面积有关情况的报告》，该宗地项目容积率为3.51。原告发现上述行为后，以2019年7月10日为评估基准日委托湖北天阳房地产资产评估有限公司调整容积率应当补交的土地出让金予以了评估，经评估被告应当补交出让金5049361元。2019年7月24日，原告地价会审会会审通过上述应当补交数额。2019年10月8日，原告函告被告补交上述出让金，被告至今未予以交纳。庭审过程中，被告达联置业公司对原告委托的湖北天阳房地产资产评估有限公司出具的补交土地出让金鉴定不服，本院指定评估基准日2008年7月7日，对争议容积率由1.69变更为3.51被告应当补交的土地出让金进行评估。本院依法委托博文房地产评估造价集团有限公司进行评估。2020年7月13日，博文房地产评估造价集团有限公司的评估结果为：被告调整容积率应补交的土地出让金为2496966元。本院认为，原告自然资源规划局与十堰达联工贸有限公司签订《国有土地使用权出让合同》，十堰达联工贸有限公司将合同中的土地转让给达联置业公司，土地在原告自然资源规划局处办理了变更登记，受让人应当受原土地出让合同的约束。被告达联置业公司擅自提高容积率违反了合同约定，应当补交土地出让金。自然资源规划局单方委托湖北天阳房地产资产评估有限公司以2019年7月10日为评估基准日评估被告应当补交的土地出让金，评估基准日不当，本院不予采信。本院委托湖北天阳房地产资产评估有限公司作出的评估报告客观公正，可以作为认定被告经批准调整容积率需补交地价款的依据。故根据评估报告的结果，被告达联置业公司应当向自然资源规划局支付经批准调整容积率需补交的地价款2496966元。关于原告主张的自2008年7月7日起至付清之日止，以2496966元为本金按照日5‰的标准计算支付逾期付款违约金，本院认为，被告违约变更容积率的事实发生于十余年前，期间，原告从未向被告主张过该损失，法律不保护沉睡的权利。原告援引《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见》第一百七十条，即：未授权给公民、法人经营、管理的国家财产受到侵害的，不受诉讼时效期间的限制。该规定中的国有财产使用于本案应当指的是国有土地，而不能认定为基于土地管理过程中产生的补交土地出让金的请求权，且土地出让金已经授权有管理机关，正如原告在诉状中所称，十堰市自然资源和规划局是土地出让金法定的征收机关。但考虑到土地使用权出让合同兼有行政合同性质，交纳土地出让金既是土地使用权人的合同约定义务，同时也是国家相关行政法律法规规定的法定义务，因此，对于被告关于诉讼时效的抗辩，本院不予采信。此前，是否应当交纳、交纳多少，就连原告也不明确，亦未完善约定的双方重新协商并签订合同交纳的程序，原告迳行请求被告承担十余年延迟交纳的损失赔偿责任，显示公允，本院不予支持。综上所述，基于平等保障民营企业合法权益，维护社会营商环境，依据公平、诚信原则，本院支持自催告函送达被告之日起计算利息。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告十堰达联置业有限公司支付原告十堰市自然资源和规划局土地出让金2496966元和利息（利息以2496966元为基数，从2019年10月8日起至付清之日止按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；二、驳回原告十堰市自然资源和规划局的其他诉讼请求。以上应付款项应于判决生效后十日内支付。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费47146元，减半收取23573元由被告十堰达联置业有限公司负担13388元，原告十堰市自然资源和规划局负担10185元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。本判决发生法律效力后，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。申请执行的期间为二年，该期间从指定履行期间的最后一日起计算。审判员  王建涛二〇二〇年八月十八日书记员  陈梓烨