安徽省池州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖17行终39号 上诉人（一审原告）池州市贵池区里山矿业有限责任公司，住所地池州市贵池区里山街道办事处新华村，统一社会信用代码9134170268081084X2。 法定代表人毕信梁。 被上诉人（一审被告）池州市贵池区自然资源和规划局，住所地池州市贵池区翠柏中路198号。 法定代表人叶安明，该局局长。 上诉人池州市贵池区里山矿业有限责任公司（以下简称“里山矿业”）与被上诉人池州市贵池区自然资源和规划局（以下简称“区资源局”）地质矿产行政管理（地矿）行政命令一案，不服安徽省池州市贵池区人民法院（2019）皖1702行初41号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审经审理查明：原告于2008年9月27日成立，后依法向池州市国土资源局贵池分局（以下简称“贵池国土分局”）办理了采矿许可证。2010年元月22日，原池州市国土资源局（以下简称“市国土局”）委托武汉天地源咨询评估有限公司对里山矿业建筑石料用石灰石矿采矿权进行评估，评估结果为里山矿业建筑石料用石灰石矿采矿权价值为622.96万元，确定矿山生产期自2010年1月至2039年12月，评估计算期内共动用可采储量900万吨，剩余1347.42万吨可采储量本次未参加采矿权价款评估。2010年7月10日，原告与贵池国土分局签订一份《采矿权价款缴纳协议》（池贵国土采收【2010】03号），载明原告为办理里山矿业采矿权转让变更手续，需缴纳采矿权总价款622.96万元，分两次缴清。后原告依约缴清该622.96万元采矿权总价款并进行采矿活动。2015年11月30日，市国土局委托北京红晶石投资咨询有限责任公司对里山矿业建筑石料用石灰岩矿（未有偿处置资源储量）采矿权进行评估，确定本次评估需有偿处置资源储量为794.8万吨，采矿权价款为624.95万元。2016年1月4日，市国土局将该评估报告予以备案。2016年1月22日，市国土局作出《关于池州市贵池区里山矿业和灌口采石场建筑石料用灰岩矿资源处置意见的函》（池国土资函【2016】31号），同意贵池国土分局对从池州市贵池区里山矿业有限责任公司建筑石料用石灰岩矿未有偿处置资源储量按采矿权价款评估结果进行有偿处置。后原告未缴纳该采矿权价款624.95万元，但却依旧进行矿产开采活动。2018年元月，原告为延续安徽省池州市贵池区里山建筑用石灰岩矿采矿权委托池州市国土资源规划勘测院对矿区进行矿产资源储量核实工作，形成《安徽省池州市贵池区里山建筑用石灰岩矿资源储量核实报告》，载明矿山至本次核实估算基准日2017年12月31日矿区内消耗资源储量519.16万立方米（1375.77万吨）。2018年6月28日，市国土局委托武汉天地源咨询评估有限公司对安徽省池州市贵池里山建筑用石灰石矿（超采资源量）采矿权进行评估，评估报告（天地源矿评报字【2018】第070号）载明2008年整合至储量核实估算基准日2017年12月31日矿区内消耗资源量1375.77万吨，已有偿化处置资源量947.37万吨，超采资源量为428.4万吨，确定安徽省池州市贵池区里山建筑用石灰岩矿（超采资源量）采矿权出让收益评估值为700.01万元。该报告于2018年7月4日在市国土局网站公布。贵池国土分局于2018年11月2日将该评估结果书面告知原告。2018年9月13日，贵池国土分局作出《关于限期缴纳超采资源量采矿权出让收益的通知》（池贵国土资函【2018】211号），责令原告于2018年9月28日前向其缴纳超采资源量的采矿权出让收益700.01万元并依法进行了送达。2018年11月2日，贵池国土分局作出《陈述和申辩告知书》（池贵国土资函【2018】253号），载明其将依据法律规定拟决定责令原告向其限期缴纳超采资源量的采矿权出让收益700.01万元并告知原告可在收到本通知之日起三个工作日内提出陈述、申辩意见。后原告未如期提出陈述、申辩意见。2018年12月24日，贵池国土分局作出《行政处理决定书》（池贵国土资函【2018】318号），责令原告自收到本决定书之日起7个工作日内向贵池国土分局缴纳超量开采的矿业权出让收益700.01万元并从2018年9月29日起每日加收2‰的滞纳金，并告知原告如不服本决定可在规定时间内提起行政复议或行政诉讼。原告于2018年12月26日向贵池国土分局提出书面异议，后向一审法院提起行政诉讼。 另查明，因政府机构改革，池州市国土资源局贵池分局已变更为池州市贵池区自然资源和规划局。 一审法院认为，根据《矿产资源开采登记管理办法》第十条、第二十一条、国务院《矿产资源权益金制度改革方案》及财政部、国土资源部《矿业权出让收益征收管理暂行办法》第十九条、第二十四条的规定，矿业权人应依法缴纳矿业权出让收益，未按时足额缴纳的，县级以上矿产资源主管部门有权责令限期缴纳，并从滞纳之日起每日加收千分之二的滞纳金。本案中，原告开采的矿产资源量已超过有偿化处置的资源量，对于超采部分的矿业权出让收益并未缴纳，且在贵池国土分局责令其限期缴纳时依旧未按时足额缴纳，亦未提出陈述、申辩，故区资源局作为矿产资源主管部门据此作出《行政处理决定书》，责令其限期缴纳并自滞纳日起每日加收千分之二的滞纳金，系事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确。原告的主张没有事实根据和法律依据，一审法院对其诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告里山矿业的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告里山矿业负担。 里山矿业上诉称，上诉人于2010年取得贵池区采石场建筑石料用灰岩采矿许可证，经合法延续有效期至2018年3月6日，（证件号为C3417022009037130010194）。2018年1-2月份，上诉人打报告以及多次口头汇报要求延续采矿权，但被上诉人总是找各种理由拒不延续，未能按时获得行政许可使用期限的延续，过错并不在上诉人，而在被上诉人。原矿山的评估认可可采存储量为900万吨，但在上诉人经营期间发现该矿山的存储量远不止900万吨，于是向被上诉人打报告请求重新评估矿价款与采矿量。经被上诉人同意后，上诉人委托北京红晶石投资咨询有限责任公司的专家对该矿山“未有偿处置资源储量采矿权评估”，确认未有偿处置资源储量794.80万吨，采矿权价款624.95万元。由于采矿量与采矿权价款经过重新评估后与原数值差距较大，为保护原采矿许可证下所包含的上诉人的信赖利益，上诉人多次向被上诉人申请延续采矿许可证，但被上诉人未同意并无法令上诉人满意的合理答复。根据被上诉人的评估内容，上诉人的超采资源量为428.4万吨，评估价格为700.01万元，与上诉人之前的评估作价差距过高，由于该评估行为是被上诉人单方委托的机构作出的金额，与上诉人申请行政许可时以及上诉人进行重新评估时差价过高。上诉人认为该金额并不是事实。在接到被上诉人的行政处理决定书时，上诉人在异议期内提出异议，但被上诉人未处理也未对实际情况进行核实与检查。综上，行政机关依法行政需要符合法定程序的要求，被上诉人作出的具体行政行为时并未依照法律程序进行，忽视了上诉人的权利，未完全履行自己的义务，该具体行政行为严重违法，对上诉人造成了巨大经济损失。请求二审法院：1、依法撤销安徽省池州市贵池区人民法院（2019）皖1702行初41号行政判决；二、撤销被上诉人于2018年12月24日作出的池贵国土资局【2018】第318号“关于要求原告缴纳超量开采的矿业权出让收益700.01万元，并从2018年9月29日起每月加收2‰的滞纳金的行政处理决定书；三、判令被上诉人于2018年12月24日作出的池贵国土资局【2018】第318号具体行政行为违法；四、判令被上诉人承担本案诉讼费。 被上诉人答辩称，一、有关评估认定的上诉人超有偿化处置的资源开采数量已低于上诉人确认的数额，上诉人不应提出异议。上诉人的建筑石料用灰岩矿为原池州市国土资源局贵池分局（下称贵池国土分局）发证矿山，该矿于2010年整合时一次性获得出让资源储量900万元吨，缴纳采矿权价款622.96万元。但上诉人超量开采，贵池国土分局对此开展调查。根据2018年1月31日池州市国土资源规划勘测院出具的《贵池区里山建筑用石灰岩矿资源储量核实报告》显示，截至2017年12月31日，该矿整合矿区范围内已消耗资源储量1375.77万吨，已超有偿化处置资源储量开采475.77万吨。上述报告由上诉人和编写单位共同盖章提交给贵池国土分局。2018年6月21日，武汉天地源咨询评估有限公司根据池州市国土资源局的委托，出具《安徽省池州市贵池区里山建筑用石灰岩矿（超采资源量）采矿权出让收益评估报告》（天地源矿评报字【2018】第070号）（评估基准日为2018年4月30日），综合考虑回采率等因素，评定上诉人超采矿产资源量为428.4万吨，其采矿权评估价值为700.01万元。该评估所采用的超采矿产资源量数量已低于上诉人确认的数量，上诉人不应对此再提出异议。此节事实表明贵池国土分局作出的处理决定事实依据充分。二、贵池国土分局作出的行政处理决定程序合法。就上述评估报告，池州市国土资源局于2018年7月4日在网站公布。贵池国土分局于2018年11月再次将该报告书面告知上诉人。上诉人未提出异议。据此，上诉人应当依法补缴超有偿化处置资源的矿业权出让收益（采矿权价款）700.01万元，但上诉人未予缴纳。贵池国土分局启动行政催缴程序，于2018年9月向上诉人发出《关于限期缴纳超采资源量采矿权出让收益的通知》，责令上诉人限期缴纳超采资源量采矿权出让收益700.01万元。上诉人置若罔闻，贵池国分土局拟作出限期缴纳決定并于2018年11月2日向上诉人发出陈述和申辩告知书，告知上诉人有权对拟作的决定提出陈述、申辩。但上诉人逾期未提出。贵池国土分局于2018年12月24日依法作出池贵国土资函【2018】318号《行政处理决定书》，责令上诉人自收到本决定书之日起30日内缴纳超量开采的矿业权出让收益700.01万元。逾期不缴纳的，每日增收2%滞纳金。上述过程，表明贵池国土分局的行政处理符合法定程序。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉不能成立，请求中级人民法院予以驳回。 二审中双方均未提供新证据，一审对证据的审核与认定符合法律规定，对一审查明的事实本院予以确认。 本院认为，根据我国矿产资源管理法律、法规的规定，国家实行采矿权有偿取得制度，采矿权人应在依法核准的矿区范围内开采并依法缴纳采矿权价款、采矿权使用费等费用。本案中经评估，并经上诉人与贵池国土分局协议确认2010年有偿取得涉案矿山可采储量中900万吨建筑用石灰岩矿石的采矿权，采矿权总价款622.96万吨，评估报告同时明确剩余1347.42万吨可采储量本次未参加采矿权价款评估，该款上诉人已缴纳。2018年被上诉人通过对上诉人的动态监测，并经委托评估确认截止2017年12月31日上诉人矿区范围内已消耗资源储量1375.77万吨，超有偿化处置资源储量开采428.40万吨，采矿权出让收益评估价值为700.01万元，被上诉人已将该评估报告在市国土局网站上公布并书面告知上诉人。上诉人虽提出书面异议，但主要是认为贵池区国土分局未执行市国土局2016年作出的同意对其矿区内剩余矿产资源进行有偿化处置的“批文”并在“双绿”创建活动中责令其停产有失公平，认为根据其公司过磅吨位，实际仅超采307万吨，并未申请重新评估。在被上诉人通知其缴纳上述超采资源量的采矿权出让收益700.01万元并告知可陈述和申辩后，上诉人依然未缴纳上述价款，也未提出申辩意见。被上诉人因此作出《行政处理决定书》责令其自收到决定书后7个工作日内向被上诉人缴纳超量开采的矿业权出让收益700.01万元，并从2018年9月份29日起每日加收2‰的滞纳金，该决定符合法律规定，一审对此已有充分阐述，二审不再赘述。综上，一审认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，上诉人上诉理由不成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人池州市贵池区里山矿业有限责任公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 桂 群 审判员 叶光氢 审判员 钱跟东 二〇二〇年八月十一日 法官助理陈利华 书记员田玉