浙江省丽水市莲都区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙1102行初55号 原告金邦琴，男，1966年2月20日出生，汉族，住浙江省瑞安市，公民身份号码3303251966××××××××。 委托代理人（特别授权）郑良辉，浙江一华律师事务所律师。 被告丽水市市场监督管理局，住所地浙江省丽水市莲都区丽阳街689号，统一社会信用代码113325000986461759。 法定代表人夏海国，局长。 出庭负责人何乐君，该局副局长。 委托代理人（特别授权）丁加伟，该局行政复议处工作人员。 委托代理人（特别授权）陈秋韵，该局行政复议处工作人员。 原告金邦琴诉被告丽水市市场监督管理局其他行政管理行为一案，于2020年6月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年8月7日公开开庭进行了审理。原告金邦琴及其委托代理人郑良辉、被告丽水市市场监督管理局的出庭负责人何乐君及委托代理人丁加伟、陈秋韵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告金邦琴诉称，王凡全、王品欣、詹美珍、季朝云四人系浙**田宏伟建设有限公司股东，该公司以股东会决议解散的方式于2017年10月9日注销登记。原告因与浙**田宏伟建设有限公司存在工程款争执，在2018年2月1日向青田县人民法院提起（2018）浙1121民初522号建设工程分包合同纠纷，但因该公司已被其股东注销，故诉讼中原告依法以王凡全、王品欣、詹美珍、季朝云为被告。丽水市中级人民法院以（2019）浙11民终185号民事判决书终审判决王凡全、王品欣、詹美珍、季朝云连带支付原告履约保证金、设备及工程款1395930元。因未履行生效判决，根据原告申请，青田县人法院以（2019）浙1121执1060号立案强制执行。在青田法院的强制执行过程中，青田县市场监督管理局在2020年1月19日做出《撤销登记决定书》【青市监撤(2020)1号】，撤销了浙**田宏伟建设有限公司的注销登记。詹美珍以浙**田宏伟建设有限公司的注销登记被撤销为由，就（2018）浙1121民初522号和（2019）浙11民终185号民事判决书向浙江省高级人民法院申请再审，省高院在2020年4月30日受理了詹美珍的再审申请，5月份初，原告收到了省高院送达的相关材料，才得知青田县市场监督管理局做出了争议行政行为。原告对青田县市场监督管理局做出的《撤销登记决定书》【青市监撤(2020)1号】不服的主要理由为：(一)争议行政行为适用法律错误1、根据《行政许可法》第二条：“本法所称行政许可，是指行政。机关根据公民、法人或者其他组织的申请，依法审查，准予其从事特定活动的行为。”青田县市场监督管理局撤销其原先准许浙**田宏伟建设有限公司注销登记，并非是根据申请，准许其从事特定活动，故不能适用《行政许可法》第三十一条第一款和第六十九条第二款。2、《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》：“企业在简易注销登记中隐瞒真实情况、弄虚作假的，登记机关可以依法做出撤销注销登记等处理，在恢复企业主体资格的同时将该企业列入严重违法失信企业名单，并通过国家企业信用信息公示系统公示，有关利害关系人可以通过民事诉讼主张其相应权利。对恶意利用企业简易注销程序逃避债务或侵害他人合法权利的，有关利害关系人可以通过民事诉讼，向投资人主张其相应的民事责任。”因此撤销企业注销登记是维护被注销企业债权人利益的一种手段，并非必须撤销。在本案中，原告已经通过直接向公司股东主张权利的方式维护自身权利，根本无须撤销注销登记，徒增诉累。(二)青田县市场监督管理局做出的争议行政行为认定事实错误。在争议的撤销登记决定书中，在“经查明：浙**田宏伟建设有限公司原法定代表人……”和“另查明：浙**田宏伟建设有限公司其他两名原股东……”中所认定的事实只是单方陈述，无证据证明，原告认为与事实不符。(三)青田县市场监督管理局做出争议行政行为的程序错误。撤销注销登记，恢复浙**田宏伟建设有限公司注册登记的影响范围不仅仅是浙**田宏伟建设有限公司股东，原浙**田宏伟建设有限公司的债权人、债务人均受影响，受影响的人均享有陈述、申辩和要求举行听证的权利。在做出争议行政行为前，青田县市场监督管理局没有对申请人等利害关系人作任何的告知。三、原告与青田县市场监督管理局的具体行政行为有密切的厉害关系，被告应当受理行政复议并进行实质审查。1、因为青田县市场监督管理局的具体行政行为被作为新证据，直接导致原告民事执行案件无法继续，损害了原告的合法利益。2、恢复浙**田宏伟建设有限公司的注册登记没有任何实际意义，但却实实在在的增加了原告的诉累。综上所述，青田县市场监督管理局的具体行政行为同原告有实实在在的利害关系，被告不予受理原告的行政复议申请无事实和法律依据，故诉请要求：1、判决撤销被告丽水市市场监督管理局做出的《不予受理行政复议申请决定书》【丽集复(2020)16号】；2、判决被告受理原告与青田县市场监督管理局的行政复议申请；3、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供了以下证据、依据：1、原告身份证、被告工商登记材料，待证原、被告的身份情况；2、撤销登记决定书待证该决定书的另查明部分显然是将不该查明的事实予以查明，严重影响了原告的权利；3、再审申请书、浙江省高级人民法院受理案件及告知合议庭成员通知书，待证省高院受理了詹美珍的再审申请，相关股东身份被恢复；4、行政复议申请书，待证原告提出的复议申请事项；5、不予受理行政复议申请决定书，待证被告作出不予受理决定及原告收到的决定书时间。 被告丽水市市场监督管理局答辩称，一、本局依法履行行政复议工作职责，程序合法。原告金邦琴因不服被申请人青田县市场监督管理局作出的青（2020）市监撤[2020]1号撤销登记决定，于2020年6月8日申请行政复议；本局依法接收其行政复议申请材料并指派工作人员进行了审查；经初步审查，本局发现原告将丽水市行政复议局作为行政复议机关有误，遂通过电话通知原告代理人，要求原告明确行政复议机关。在原告代理人口头明确本局为行政复议机关并承诺补充提交书面意见后，本局在法定的5个工作日内，对原告的申请进行了进一步的审查，并于同月15日作出丽集复（2020）16号不予受理政复议申请决定，并向原告送达了决定书。本局的上述审查过程符合《中华人民共和国行政复议法》及实施条例的规定，程序合法。二、本局作出的行政复议决定符合法律规定。原告系浙**田宏伟建设有限公司的债权人，因该公司被注销登记而以该公司股东为被告提起民事诉讼，并由人民法院作出民事判决确认了债权；现青田县市场监督管理局作出本案的撤销登记决定，仅使得该公司恢复主体资格，未对原告设定行政法上的权利义务，对原告与该公司之间的债权债务法律关系并无影响。原告与该撤销登记决定无法律上的直接利害关系，本局决定不予受理符合法律规定。 被告向本院提供了以下证据、依据：1、行政复议申请书、授权委托书、证据清单、书面委托书、证据清单、书面说明等，待证原告申请行政复议、提交证据材料等情况；2、丽集复(2020)16号不予受理决定书及寄件单，待证决定书及寄件单待证本局审查原告的行政复议申请并依法作出不予受理决定书及决定书送达情况；3、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复政复议法实施条例》，待证本局审理并作出行政复议决定的法律依据。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原、被告所举上述证据形式来源合法，客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信，作为认定本案事实的依据；对证据所待证的事实，以及双方所提质疑，本院将结合案情予以分析、认定。 经审理查明，原告金邦琴系浙**田宏伟建设有限公司债权人，该公司以股东会决议解散的方式于2017年10月9日注销登记。原告于2018年2月1日以该公司股东为被告提起民事诉讼，法院判决该公司股东连带支付原告履约保证金、设备及工程款1395930，该案已生效并进入执行程序。2018年8月28日，青田县市场监督管理局收到该公司原股东詹美珍关于撤销“浙**田宏伟建设有限公司”公司注销申请，该局经审查，发现浙**田宏伟建设有限公司用于申请注销登记的《全体投资人承诺书》材料中落款“全体投资人签字（签章）”处詹美珍签字并非本人书写，认为浙**田宏伟建设有限公司提交虚假材料取得公司注销登记的行为，违反了《中华人民共和国行政许可法》第三十一条第一款“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”的规定，依据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。”的规定于2020年1月19日作出青市监撤（2020）1号决定书，撤销浙**田宏伟建设有限公司的注销登记。原告不服，于2020年6月8日向丽水市市场监督管理局申请行政复议。丽水市市场监督管理局经审查后认为，原告为浙**田宏伟建设有限公司的债权人，因该公司被注销登记而以股东为被告提起民事诉讼，并由人民法院作出民事判决确认债权；现被申请人作出本案的撤销登记决定，仅使得该公司恢复主体资格，未对原告设定行政法上的权利义务，对原告与该公司之间的债权债务法律关系并无影响；虽有公司股东以该撤销登记决定为由申请再审，但人民法院尚未裁定再审并对申请人与浙**田宏伟建设有限公司的债权债务法律关系作出不同的认定；《最高人民法院关于适用的解释》第十三条规定，“债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。”《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》亦规定，“企业在简易注销登记中隐瞒真实情况、弄虚作假的，登记机关可以依法做岀撤销注销登记等处理，在恢复企业主体资格的同时将该企业列入严重违法失信企业名单，并通过国家企业信用信息公示系统公示，有关利害关系人可以通过民事诉讼主张其相应权利。”参照上述规定精神，原告与青田县市场监督管理局作出撤销注销登记决定的具体行政行为不具有直接的利害关系，原告申请行政复议，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(二)项规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，作出丽集复〔2020〕16号决定，对原告金邦琴的行政复议申请不予受理。 本院认为，原告系浙**田宏伟建设有限公司的债权人，债权是一种相对权，债权系通过债务人履行债务实现，青田县市场监督管理局撤销浙**田宏伟建设有限公司的注销登记时，并不存在对该公司的债权人应予保护或考虑的特殊情形，根据《最高人民法院关于适用的解释》第十三条规定，债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼。原告虽系该公司债权人，但与青田县市场监督管理局撤销该公司的注销登记行为无行政法律意义上的直接利害关系，其债权主张可通过民事诉讼解决。丽水市市场监督管理局对其行政复议申请作出不予受理的决定正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条的规定，判决如下： 驳回原告金邦琴的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于丽水市中级人民法院。 审 判 长 李 旭 勇 陪 审 员 赵 力 强 陪 审 员 沈香女当 二〇二〇年八月七日 代书记员 胡 静 雪 ?*MERGEFORMAT?9?