四川省宜宾市翠屏区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川1502行审10号 申请执行人宜宾市翠屏卫生健康局。住所地：四川省宜宾市叙州区南岸金鱼井街2号。 法定代表人赵康君，局长。 委托代理人邓延琴，该局工作人员。 委托代理人李艳，该局工作人员。 被执行人孙永琴，女，1966年3月2日出生，汉族，户籍地四川省江安县,现住四川省成都市新都区。 申请执行人宜宾市翠屏区卫生健康局（以下简称翠屏区卫健局）向本院提交强制执行申请，请求执行被执行人孙永琴履行未缴纳的罚没款人民币40200元。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年8月5日召开了听证会，对翠屏区卫健局的行政行为的合法性进行了审查。申请执行人翠屏区卫健局的委托代理人邓延琴、李艳，被执行人孙永琴到庭参加了听证。现本案已审查完毕。 申请执行人翠屏区卫健局称，被执行人孙永琴未取得《医师资格证书》《医师执业证书》擅自于2019年1月30日至2月1日在宜宾市翠屏区、2019年2月1日在宜宾市翠屏区某中医诊所为马某炳开展针灸治疗的中医诊疗活动。申请执行人于2019年12月6日对其作出《行政处罚决定书》（翠卫医罚〔2019〕31号），并于同日送达。被执行人在法定期限内不申请行政复议，也未提起行政诉讼，又不履行行政决定。经依法催告，被执行人仍未履行缴纳罚没款40200元的义务，特申请人民法院强制执行。 申请执行人翠屏区卫健局向法院提供了申请强制执行的证据、依据：1.统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书、赵康君身份证复印件、授权委托书、李艳身份证及执法证复印件、邓延琴身份证及执法证复印件、孙永琴身份证复印件,证明申请执行人与被执行人的主体资格。2.案件受理记录、案件移送卫生行政执法事项审批表、案件移送书、关于孙永琴非医师行医涉嫌犯罪的调查情况、案件移送书送达回执、证据先行登记保存卫生行政执法事项审批表、证据先行登记保存决定书、证据先行登记保存处理决定书、宜宾市翠屏区卫生和计划生育局关于孙永琴非法行医案件的抄送书、宜宾市公安局翠屏区分局撤销案件决定书、立案报告、案件调查终结报告、合议记录、卫生行政处罚法制审核申请表、会议记录、行政处罚告知书（翠卫医告〔2019〕33号）、行政处罚卫生行政执法事项审批表、行政处罚决定书（翠卫医罚〔2019〕31号）、送达回执、催告书（翠卫医催〔2020〕1号）（该组证据均为复印件），证明案件处罚程序。3.投诉举报登记、现场笔录、现场照片、刘某东询问笔录、孙永琴询问笔录两份、马某炳询问笔录、卫生监督意见书、宜宾市人民医院诊断证明书、孙永琴讯问笔录、四川中证法医学司法鉴定所司法鉴定意见书、刘某东身份证（该组证据均为复印件），证明孙永琴非医师行医违法事实。4.《中华人民共和国执业医师法》第十四条第二款、第三十九条，作出行政行为所适用的法律依据。 在听证会上，被执行人孙永琴陈述,是马某炳来我家里找我扎针的，马某炳在住院期间，我丈夫也去照顾了，还感染了风寒。我没有行医证，是跟着师傅学的，学了以后没给任何人扎过针。我已经认识到自己的错误，也进行了赔偿，卫健局把我的银针也收了。马某炳给了我外孙两百块零食钱，我没有收马某炳任何医药费，只是作为朋友给他扎针。在疫情期间我一直在医院照顾我丈夫，所以收到处罚决定书时没有精力去起诉。我目前经济困难，在领低保，丈夫也去世了。 被执行人孙永琴向法院提供了最低生活保障金发放短信记录，证明其生活困难。 经审查查明，2019年2月2日，翠屏区卫健局（原宜宾市翠屏区卫生和计划生育局）执法人员接到马某池来电称其父亲马某炳在宜宾市翠屏区某中医诊所（以下简称某诊所）就诊后病情严重。同日，翠屏区卫健局执法人员到达某诊所调查了解到，马某炳曾到宜宾市翠屏区接受孙永琴的针灸治疗。经查，孙永琴分别于2019年1月30日、1月31日、2月1日在翠屏区某诊所为马某炳进行针灸治疗。孙永琴收取200元费用。2019年2月1日上午孙永琴在其家中为马某炳针灸后，马某炳感觉身体不舒服，去某诊所躺了会儿，孙永琴又到某诊所为马某炳扎针治疗，马某炳感觉更不舒服，后被送往宜宾市人民医院，经诊断为左侧血气胸，需行手术。孙永琴未取得《医师资格证书》《医师执业证书》。执法人员对翠屏区屋内孙永琴所有的康升塑管套针14板、一次性使用医用棉签8根进行证据登记保存，同时作出翠卫医证保决〔2019〕2号《证据先行登记保存处理决定书》，决定对上述物证随案件查处。翠屏区卫健局认为孙永琴未取得《医师资格证书》《医师执业证书》擅自开展诊疗活动的行为已涉嫌构成非法行医罪，于2019年2月3日将此案移送至宜宾市公安局翠屏区分局处理，同时抄送宜宾市翠屏区人民检察院。7月17日，四川中证法医学司法鉴定所作出川中证鉴〔2019〕临鉴字第333号《司法鉴定意见书》，鉴定马某炳目前不存在血气胸后功能性障碍。10月30日，宜宾市公安局翠屏区分局作出宜翠公（治安）撤案字〔2019〕30号《撤销案件决定书》，认为孙永琴的行为不构成犯罪，决定撤销此案。12月6日，翠屏区卫健局作出翠卫医告〔2019〕33号《行政处罚事先告知书》，告知孙永琴拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知依法申请听证和享有陈述、申辩的权利。孙永琴自愿放弃陈述、申辩和听证。同日，翠屏区卫健局作出翠卫医罚〔2019〕31号《行政处罚决定书》，认定孙永琴未取得《医师资格证书》《医师执业证书》，于2019年1月30日至2月1日在宜宾市翠屏区，2019年2月1日在某诊所，为马某炳开展针灸治疗的中医诊疗活动的行为，违反了《中华人民共和国执业医师法》第十四条第二款规定，依据《中华人民共和国执业医师法》第三十九条规定，决定对孙永琴予以没收违法所得200元及证据先行登记保存决定书（翠卫医证保决〔2019〕2号）所列器械，并处40000元罚款的行政处罚。该处罚决定书于同日向孙永琴送达。2020年6月9日，翠屏区卫健局向孙永琴作出并送达翠卫医催〔2020〕1号《催告书》，要求孙永琴缴纳罚没款40200元。孙永琴仍未履行缴纳40200元罚没款的义务，翠屏区卫健局向本院申请强制执行。 本院认为，申请执行人翠屏区卫健局系县级以上公共卫生、医疗机构管理行政机关，根据《卫生行政处罚程序》第六条“县级以上卫生行政机关负责查处所辖区内的违反卫生法律、法规、规章的案件。”的规定，有权对违反卫生法律、法规、规章的行为实施处罚，其行政执法主体适格。根据《中华人民共和国执业医师法》第十四条第二款“未经医师注册取得执业证书，不得从事医师执业活动。”的规定，被执行人孙永琴未取得《医师资格证书》《医师执业证书》，开展诊疗活动的行为属于非医师行医。根据《中华人民共和国执业医师法》第三十九条“未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处十万元以下的罚款；”的规定，翠屏区卫健局对孙永琴作出40000元的罚款适当。翠屏区卫健局在办理案件中，依法调查取证，履行了处罚前告知程序，其作出的行政行为认定事实清楚，证据充分、程序合法。孙永琴收到行政处罚决定书后，未申请行政复议，也未提起行政诉讼，该行政处罚决定书已经发生法律效力。翠屏区卫健局依据已经生效的行政处罚决定书申请人民法院强制执行，符合法律规定。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条之规定，裁定如下： 准予强制执行宜宾市翠屏区卫生健康局作出的翠卫医罚〔2019〕31号《行政处罚决定书》中没收孙永琴违法所得200元、罚款40000元的行政处罚。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  陈 健 审 判 员  邹 洪 审 判 员  陶 刚 二〇二〇年八月十日 法官助理  曾舒萍 书 记 员  卢 彧