湖北省来凤县人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂2827行初13号原告田呈莲，男，生于1963年4月16日，土家族，湖北省来凤县人，住来凤县，委托代理人田护民，泰和泰（重庆）律师事务所律师。被告来凤县人力资源和社会保障局，住所地：来凤县翔凤镇和平路19号。法定代表人杨学东，局长。出庭负责人张勇，副局长。委托代理人向启仲，湖北雄震律师事务所律师。原告田呈莲不服被告来凤县人力资源和社会保障局（以下简称来凤人社局）作出的工伤认定申请不予受理决定书一案，于2020年7月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月13日立案后，于2020年7月13日向被告来凤人社局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月5日公开开庭审理了本案。原告田呈莲及委托代理人田护民，被告来凤人社局副局长张勇及委托代理人向启仲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告田呈莲于2020年4月2日以邮寄申请书的方式向被告来凤人社局提出工伤认定，被告来凤人社局于2020年5月11日作出来人社工认不受字[2020]001号《工伤认定申请不予受理决定书》，决定书载明：田呈莲陈述：2005年至2013年，田呈莲一直在恩施州来凤县贵帽山煤矿有限公司从事采煤工作，因长期采煤接触大量煤尘，导致其肺部遭受到了极大的损害，后被恩施州疾病预防控制中心诊断为“煤工尘肺壹期”，此后田呈莲一直进行自费治疗，但因受伤较为严重，至今尚未治愈，且不能从事任何重活。2020年4月7日，来凤人社局经审核后认为田呈莲提交的工伤认定材料不完整，遂根据《工伤保险条例》第十八条之规定，下达了《工伤认定申请补证材料告知书》（来人社工认补字[2020]001号），要求田呈莲自收到该告知书之日起15日内向来凤人社局补正以下材料：1、工作单位的营业执照及机构代码证复印件；2、具有法律效力的劳动关系文书原件或复印件；3、在工作单位上班期间时的工资花名册（或银行流水）复印件；4、在工作单位上班期间的考勤记录及出入井下作业记录复印件。2020年4月8日，田呈莲收到邮寄的《工伤认定申请补证材料告知书》，至今为止没向来凤人社局提供任何补正材料。根据《工伤认定办法》第八条规定：社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。来凤人社局依法对田呈莲的工伤认定申请作出不予受理的决定。原告田呈莲诉称：原告作为恩施州来凤县贵帽山煤矿有限公司的员工，并担任生产工人，长期下矿井从事采煤工作。后原告同煤矿其他几位同事前往恩施州疾病预防控制中心进行了出厂体检，原告被检查出患有尘肺病，且恩施州疾病预防控制中心于2019年11月作出了关于原告“煤工尘肺壹期”的职业病诊断证明书（编号：ESZCDC/2019235）。2020年4月，原告严格按照《工伤保险条例》第十八条及《工伤认定办法》第六条的规定，向被告提交了工伤认定申请表、与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料、职业病诊断证明书等材料。但是被告在收到原告上述材料后，并未予以受理该工伤认定申请，而是在材料齐全，申请条件符合相关法律规定的前提下，仍旧无理地作出不予受理的决定书，侵犯原告的合法权益。故原告向法院提起诉讼，诉讼请求为：1、请求依法撤销被告作出的来人社工认不受字[2020]001号《工伤认定申请不予受理决定书》，并责令被告依法重新作出《工伤认定决定书》；2、诉讼费由被告承担。原告田呈莲在举证期限内向本院提交了以下证据：证据一：劳动合同书、承诺书、社保证明、证人向绍林证明、原法定代表人向世连证明、法定代表人变更记录、工资表、职业病诊断证明书复印件（原告当庭提交，与原件核对无误后原件退还原告）。证明目的：原告与恩施州来凤县贵帽山煤矿有限公司存在劳动关系，原告向被告所提交的材料符合法律规定。证据二：来人社工认补字[2020]001号《工伤认定申请补证材料告知书》、来人社工认不受字[2020]001号《工伤认定申请不予受理决定书》复印件。证明目的：被告在原告符合法律规定材料要求的情况下，不遵照法律规定自行拟定需要提交的其他材料，以此不予受理，其所作出的具体行政行为并不符合法律规定。被告来凤人社局辩称：一、原告提交的工伤认定材料不完整，被告决定对其工伤认定申请不予受理符合法律规定。原告于2020年4月2日通过邮寄方式向被告提交工伤认定申请。原告陈述，2005年至2013年，其一直在恩施州来凤县贵帽山煤矿有限公司从事采煤工作，因长期采煤接触大量煤尘，导致其肺部遭受了极大的损害，后被恩施州疾病预防控制中心诊断为“煤工尘肺壹期”，此后原告一直进行自费治疗，但因受伤较为严重至今尚未治愈，且不能从事任何重活。2020年4月2日，原告向被告邮寄工伤认定申请表、身份证复印件、职业病诊断证明书原件、恩施州来凤县贵帽山煤矿有限公司的企业信用信息公示报告复印件（国家企业信用信息公示系统下载）、来凤民生能源集团煤矿企业劳动合同书（无法人签字和公司公章）。来凤人社局收到原告提交的工伤认定申请资料后，认为原告提供的申请工伤认定材料不完整。根据《工伤保险条例》第十八条之规定，来凤人社局于2020年4月7日作出了《工伤认定申请补证材料告知书》（来人社工认补字[2020]001号），原告应在收到该告知书之日起15日内向被告补正以下材料：1、工作单位的营业执照及机构代码证复印件；2、具有法律效力的劳动关系文书原件或复印件；3、在工作单位上班期间的工资花名册（或银行流水）复印件；4、在工作单位上班期间的考勤记录及出入井下作业记录复印件。原告于2020年4月8日收到被告邮寄送达的《工伤认定申请补证材料告知书》，至2020年5月11日止，仍未向来凤人社局提供任何补正材料。根据《工伤认定办法》第八条规定：社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。因此，被告决定对原告的工伤认定申请不予受理符合法律规定。二、被告作出的具体行政行为程序合法。被告收到田呈莲的工伤认定申请材料后，进行了认真的审查，并及时向原告送达了《工伤认定申请补证材料告知书》，田呈莲收到上述告知书后，一直未按告知书的内容提供补正材料，被告就根据《工伤认定办法》第八条之规定作出了《工伤认定申请不予受理决定书》，并按照法定程序向田呈莲进行了送达，告知了其法律救济途径。综上，被告作出的具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应当予以维持，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告来凤人社局在法定举证期限内向本院提交了以下证据：证据一：被告的《统一社会信用代码证书》复印件、《法定代表人身份证明书》原件、法定代表人身份证复印件。证明目的：证明被告身份。证据二：恩施州来凤县贵帽山煤矿企业信息。证明目的：证明贵帽山煤矿的信息。证据三：原告的身份证复印件及原告提交的《工伤认定申请表》、《劳动合同书》（没有用人单位盖章）、《承诺书》、《职业病诊断证明》复印件。证明目的：原告向被告提交了工伤认定申请，但是其提交的材料不符合工伤认定的要求。证据四：来人社工认补字[2020]001号《工伤认定申请补证材料告知书》、来人社工认不受字[2020]001号《工伤认定申请不予受理决定书》及其《送达回证》复印件。证明目的：被告依照法定程序作出具体行政行为，且被告作出的具体行政行为符合法律规定的形式要件和实质要件。经庭审质证，对原告提交的证据一，除对公示信息内容无异议外，被告对其他证据均有异议，认为原告提交的证据超过了法律规定的举证期限，合同未加盖公章，承诺书是原告单方承诺，证人未出庭作证，工资表、职业病诊断证明书与本案无关，应当认定其诉讼请求没有证据依据；对原告提交的证据二，被告对其真实性无异议，对其证明目的有异议。对被告提交的证据一、二，原告无异议；对被告提交的证据三、四，原告对其真实性无异议，但是对其关联性有异议。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据一中的《劳动合同书》，因上面未有恩施州来凤县贵帽山煤矿有限公司加盖的公章，原告也未提交相关辅助证据予以证实，因此，本院对该证据不予采信；关于证人向绍林证明以及原法定代表人向世连的证明，因证人未出庭作证，故本院对该证据不予采信；关于工资表，因系复印件且没有其他证据相佐证，本院对该证据不予采信；关于原、被告提交的其他证据，本院对其真实性予以采信，对其证明目的将结合本案案情按照证据规则综合判断。经审理查明，2020年4月2日，田呈莲以其在恩施州来凤县贵帽山煤矿有限公司工作期间患有煤工尘肺壹期职业病为由，向来凤人社局邮寄了工伤认定申请表、田呈莲身份证复印件、田呈莲职业病诊断证明书原件、恩施州来凤县贵帽山煤矿有限公司的企业信用信息公示报告复印件（国家企业信用信息公示系统下载）、来凤民生能源集团煤矿企业劳动合同书（时间为2013年2月21日，无法人签字和公司公章）申请工伤认定。来凤人社局收到上述工伤认定申请表等材料后经审核后认为田呈莲提交的工伤认定材料不完整，于2020年4月7日作出来人社工认补字[2020]001号《工伤认定申请补证材料告知书》，并于2020年4月8日邮寄送达给田呈莲。2020年5月11日，来凤人社局认为田呈莲未在告知书规定的时间内向其提交相关补正材料，遂作出来人社工认不受字[2020]001号《工伤认定申请不予受理决定书》，并于2020年5月11日邮寄送达给田呈莲。田呈莲收到《工伤认定申请不予受理决定书》后向法院提起行政诉讼。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，来凤人社局负责本行政区域内的工伤保险工作，具有作出本案工伤认定的主体资格。《工伤认定办法》第八条明确规定：“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请书提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。”田呈莲于2020年4月2日向来凤人社局邮寄了申请工伤认定的相关材料，来凤人社局在收到田呈莲申请工伤认定的相关材料后认为其提交的材料不完整，于2020年4月7日作出来人社工认补字[2020]001号《工伤认定申请补证材料告知书》，并于2020年4月8日送达给田呈莲。后因田呈莲未在告知书规定的时间内向来凤人社局提交相关补正材料，来凤人社局于2020年5月11日作出来人社工认不受字[2020]001号《工伤认定申请不予受理决定书》。至于田呈莲诉称其在告知书规定的时间之内向来凤人社局提交了相关补正材料，但来凤人社局没有签收，因其未提交证据予以证实，且来凤人社局予以否认，故田呈莲对其主张应当承担举证不力的法律后果。综上，来凤人社局作出的来人社工认不受字[2020]001号《工伤认定申请不予受理决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。田呈莲要求撤销来凤人社局作出的来人社工认不受字[2020]001号《工伤认定申请不予受理决定书》，并责令来凤人社局依法重新作出《工伤认定决定书》的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告田呈莲的诉讼请求案件受理费50元,由原告田呈莲负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  梁东华审 判 员  姚源盛人民陪审员  马 平二〇二〇年八月二十四日法官助理程璟书记员程璟（兼）