沈阳高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0192行初112号原告杨贞祥,男,汉族,1981年2月16日出生,住址沈阳市于洪区。被告沈阳市公安局交通警察支队车辆管理所，住所地沈阳市于洪区沈大路116号。负责人班昊，系支队长。委托代理人冯语涵，女，该单位工作人员委托代理人蔡海霞，女，系辽宁保兴律师事务所律师。原告杨贞祥要求被告沈阳市公安局交通警察支队车辆管理所履行办理车辆年度审验手续法定职责一案，于2020年2月27日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，向被告送达了起诉状副本及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月7日公开开庭审理了本案。原告杨贞祥，被告沈阳市公安局交通警察支队车辆管理所的委托代理人冯语涵、蔡海霞到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告杨贞祥诉称，原告于2019年11月26日去被告车管所进行年检,被告窗口管理人员称车辆有违法,不能办理年检,我告知根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条,对登记后上道路行驶的机动车,应当依照法律、行政法规的规定,根据车辆用途、载客载货数量、使用年限等不同情况,定期进行安全技术验。对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的,机动车安全技术检验机构应当予以检验,任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的,公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。一、根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条,我只要有机动车行驶证和交强险保单,车管所就必须要为我办理车辆检验合格标志。二、根据湖北省高院2007年10月还曾向最高人民法院提交了《关于公安交警部门能否以交通违法行为未处理为由不予核发机动车检验合格标志问题的请示》。2008年11月,在答复高院的请示时,最高人民法院直接引用了道路交通安全法第十三条的规定,称“法律的规定是明确的,应当依照法律的规定执行”。但是车管所没有为我的车辆办理车辆年检,属于违反《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条,所以起诉车管所要求为我车辆年检,并因为车辆未依法给我年检造成其他损失的,应当由车管所承担所有损失。根据《道路交通安全法》的规定,故请求人民法院判令：1、被告应向原告发放辽Ａ×××××机动车的检验合格标志；2、诉讼费由被告承担。原告向本院提交的证据为：1、辽Ａ×××××行车证，证明原告是车辆所有权人；2、视频光盘一张，证明原告曾经向被告提出过申请领取车辆免检合格标志。被告辩称，一、被告具有发放检验合格标志的法定职权。《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定:“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”《机动车登记规定》(公安部令第102号)第二条第二款规定:“省级公安机关交通管理部门负责本省(自治区、直辖市)机动车登记工作的指导、检査和监督。直辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车登记业务。”基于上述规定,被告作为沈阳市行政辖区范围内管理机动车的部门,具有对已登记的机动车决定是否发给检验合格标志的职权。二、被告认定原告的车辆不符合机动车检验合格标志发放条件,事实清楚。《机动车登记规定》第四十九条第二款规定:“申请前,机动车所有人应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕,申请时,机动车所有人应当填写申请表并提交行驶证、机动车交通事故责任强制保险凭证、车船税纳税或者免税证明、机动车安全技术检验合格证明。”基于上述规定,机动车申领车辆检验合格标志,至少需要具备:1.机动车经过安全技术检验,取得检验报告;2.与机动车有关的交通违法行为和交通事故处理完毕;3.“机动车有行驶证和第三者责任强制保险”;4.车船税纳税或者免税证明。本案中,原告在向被告申领车辆检验合格标志时,发现有2个交通违法行为没有处理完毕,不符合法定取得检验合格标志的条件,因此,被告作出不予发放检验合格标志的行政行为是依法履行法定职责的行为,具备合法性。三、《机动车登记规定》中关于机动车所有人在申领检验合格标志前应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕的规定,其目的是为了督促机动车所有人主动履行其应当履行的义务,提高行政效率,而不是增加机动车所有人不合理的负担,该项规定与《道路交通安全法》第十三条第二款的规定并不冲突,且具备合理性。四、被告为机动车所有人发放检验合格标志的行为是通过公安部交管局的“公安交通管理综合应用平合”完成,该系统依据《道路交通安全法》和《机动车登记规定》等相关法律法规的规定设定了节点,如果忽略机动车所有人未处理交通违法行为而直接发放机动车检验合格标志在技术上无法实现。综上所述,被告向原告不予发放机动车检验合格标志的行为符合法律规定,具备合理性,因此,请求法院在查明案件情况的基础上依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交的证据为：1、车辆管理系统，证明原告车辆信息；2、交通违法信息系统，证明原告存在2处违章未处理。经庭审质证，本院对原、被告提供证据的真实性均予以确认。经审理查明，原告所有的辽Ａ×××××小型汽车注册日期为2016年1月19日。该车六年内每两年申请领取机动车免检合格标志，无需上线检车。原告称2019年11月到被告处申领2020年的车辆免检合格标志，被告以原告辽Ａ×××××小型汽车有交通违法未处理为由拒绝向原告发放检验合格标志。原告不服，要求被告履行发放机动车检验合格标志法定职责，原告为立案时能够提供原告有向被告提出申请的证据，原告于2020年2月25日到被告处提出申请，申领车辆免检合格标志，并采取手机录像的方式固定证据。现诉至本院。经庭审质证，被告对原告当庭提供的光盘内容表示认可，据此可认定原告向被告提出过申请。本院认为，原告杨贞祥提供的辽Ａ×××××机动车行驶证可以证明原告对车辆享有权利，原告申请被告对涉案车辆发放检验合格标志被拒，其具备提起本案诉讼的主体资格。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”及《机动车登记规定》（公安部令第124号）第二条“省级公安机关交通管理部门负责本省（自治区、直辖市）机动车登记工作的指导、检查和监督。直辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车登记业务”，被告具有核发机动车检验合格标志的法定职权。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条“对登记后上道路行驶的机动车，应当依照法律、行政法规的规定，根据车辆用途、载客载货数量、使用年限等不同情况，定期进行安全技术检验。对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志”，根据上述规定，原告属六年内免检车辆，只要提供相关车辆手续，被告即应履行相应的法定职责。关于被告提出存在核查时发现机动车存在交通违法未处理问题，本院认为存在违法未处理问题可依法定程序对其作出相应的行政处罚，不应以此作为核发检验合格标志的法定条件，对此主张本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告沈阳市公安局交通警察支队车辆管理所于本判决生效之日起30日内，履行为原告杨贞祥核发辽Ａ×××××机动车安全技术检验合格标志的法定职责。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在裁定书送达之日起十五日内上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  王 勇人民陪审员  周德玉人民陪审员  张泽昕二〇二〇年八月七日法官助理石威书记员王爽本判决依据的法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。