镇江市润州区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏1111行初53号原告张晓波，男，汉族，1974年5月28日生，住镇江市。被告镇江市自然资源和规划局，住所地镇江市润州区南徐大道699号。法定代表人陈跃生，该局局长。出庭应诉负责人郭继军，该局副局长。委托代理人范雪燕，江苏中坚汇律师事务所律师。被告镇江市人民政府，住所地镇江市润州区南徐大道68号。法定代表人徐曙海，该市市长。委托代理人曾建平，镇江市司法局副处长。原告张晓波诉被告镇江市自然资源和规划局（以下简称镇江市自规局）、镇江市人民政府（以下简称镇江市政府）政府信息公开及行政复议一案，本院2020年3月10日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2020年6月30日公开开庭审理了本案，原告张晓波，被告镇江市自规局的出庭应诉负责人郭继军、委托代理人范雪燕，被告镇江市政府的委托代理人曾建平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张晓波诉称，原告系京口区新华村六组的房屋产权人。2019年11月20日，原告向被告镇江市自规局申请公开镇京土用（2001）第25号土地批准书所有权和使用权的文件和资料。被告镇江市自规局于2020年12月10日作出镇自然资公开告知[2019]115号《政府信息公开告知书》（以下简称《告知书》）。原告不服向被告镇江市政府申请复议，镇江市政府于2020年2月11日作出[2019]镇行复第80号行政复议决定书。原告认为被告镇江市自规局未依法履行公开告知义务违法，被告镇江市政府作出的行政复议决定违法，故原告诉至法院，请求法院：1.撤销[2019]镇行复第80号行政复议决定书；2.确认镇自然资公开告知[2019]115号《政府信息公开告知书》违法。原告起诉时向本院提交以下证据：证据1、信息公开申请书、《告知书》，《行政复议决定书》证明原告申请政府信息公开，并申请行政复议。原告开庭时提交下列证据：证据2、不动产登记不予受理告知书，证明被告镇江市自规局未履行公开土地出让手续；证据3、庄灵英申请书一份，证明被告镇江市自规局未公开房屋为原告的文件；证据4、镇京土用字（2001）第25号用地批准书，证明被告镇江市自规局未公开镇京土用字（2001）第25号用地批准书的依据；证据5、申请建房表一份，证明被告镇江市自规局未公开土地权属来源为原告的婚房的文件。被告镇江市自规局辩称，被告作出的《告知书》程序符合法律规定。被告收到申请后，在法定期限内答复并邮寄送达给原告；被告作出的《告知书》的内容真实准确。原告并非镇江市京口区象山镇新华六组宅基地上房屋的所有权人，也不是该宅基地的使用权人，被告不存在侵犯原告的房屋产权合法权益的情形。综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告镇江市自规局在举证期限内向本院提交下列证据：证据1、政府信息公开申请及收件凭证，证明原告向被告提交政府信息公开申请；证据2、《告知书》及附件，证明被告向本案原告作出政府信息告知，在法定期限内进行了答复，提供镇京土用字（2001）第25号土地批准书及文件资料；证据3、邮寄凭证，证明被告将政府信息公开内容以邮寄方式送达给原告，在法定期限内进行了答复。被告镇江市政府辩称，2019年12月16日，被告收到原告提出的复议申请后，严格依照法律、法规等规定行使行政复议职责，作出的复议决定书，认定事实清楚、适用依据正确、程序合法、内容适当，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告镇江市政府在举证期限内向本院提交下列证据：证据1、行政复议申请书及相关材料，证明原告向被告提交了行政复议申请；证据2、行政复议受理通知书及送达回证，证明被告依法予以受理并告知申请人；证据3、行政复议答复通知书及送达回证，证明被告依法向被申请人发出了答复通知书；证据4、行政复议答复书及证据及材料，证明被告镇江市自规局在法定期限内向被告提交书面答复及证据；证据5、行政复议决定书及送达回证，证明被告在法定期限内作出了行政复议决定并送达给双方当事人。经庭审质证，被告镇江市自规局、镇江市政府对原告提供的证据质证意见为：证据1、4真实性、合法性与关联性予以认可。证据2、3、5的真实性予以认可，关联性、证明目的不予认可。3原告的证明目的不予认可。原告对被告镇江市自规局提供的证据质证意见为：证据1、3无异议，证据2答复期限无异议，但没有履行法定义务。被告镇江市政府对被告镇江自规局提供的证据均无异议。原告对镇江市政府提供的证据质证意见为：对证据1、2、3、5均无异议，对证据4不予认可。被告镇江市自规局对镇江市政府提供的证据真实性、合法性与关联性均无异议。本院对上述证据认证如下：对原告提供证据1、4的真实性、合法性、关联性予以确认，对证据2、3、5的真实性、合法性予以确认，关联性不予认可。本院对被告镇江市自规局提交的证据均予以确认，对镇江市政府提交的证据1、2、3、4均予以确认；对证据5是本案审查的具体行政行为不是证据。经审理查明：2019年11月20日，原告向被告镇江市自规局邮寄《信息公开申请》，要求提供镇江京土用字（2001）第25号土地批准书所有权和使用权的文件和资料的政府信息。被告镇江市自规局于2019年12月10日向原告邮寄送达了镇自然资公开告知（2019）115号《告知书》。《告知书》载明：“张晓波：本机关于2019年11月21日是收到你提出的政府信息公开申请，你申请公开的内容见申请表（复印件附后）。现答复如下：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定，现将镇京用字（2001）第25号复印件（附后）提供给你”。原告对被告镇江市自规局作出的镇自然资公开告知（2019）115号《告知书》不服，向被告镇江市政府申请行政复议。镇江市政府在行政复议中查明，2019年11月20日，镇江市自规局收到张晓波提交的政府信息公开申请，要求提供镇京土用字（2001）第25号土地批准书所有权和使用权的文件和资料。2019年12月10日，被告镇江市自规局作出了镇自然资公开告知（2019）115号《告知书》。2014年1月2日，张晓波不服镇京土用字（2001）第25号《用地批准书》向镇江市政府申请行政复议，镇江市政府于2014年2月24日作出了（2014）镇行复第1号《行政复议决定书》，维持了镇京土用字（2001）第25号《用地批准书》。镇江市政府复议认为，本案中，镇江市自规局于2019年11月20日收到张晓波提交的政府信息公开申请，2019年12月10日，镇江市自规局作出了镇自然资公开告知（2019）115号《告知书》，并将镇京土用字（2001）第25号土地批准书邮寄给张晓波，符合有关规定。镇江市自规局履行了政府信息公开义务，作出的政府信息公开告知书程序合法。关于张晓波认为镇江市自规局提供的镇京土用字（2001）第25号土地批准书不准确的问题，经查，2014年1月2日，张晓波不服镇京土用字（2001）第25号《用地批准书》向镇江市政府申请行政复议，镇江市政府于2014年2月24日作出了（2014）镇行复第1号《行政复议决定书》，维持了镇京土用字（2001）第25号《用地批准书》，张晓波的主张没有事实和法律依据。镇江市政府于2020年2月11日作出[2019]镇行复第80号《行政复议决定书》，维持被告镇江市自规局于2019年12月10日作出的镇自然资公开告知（2019）115号《告知书》。本案的争议焦点为：被告镇江市自规局是否履行政府信息公开的法定职责；被告镇江市政府作出的《行政复议决定书》是否合法。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；第三十六条规定，当事人所申请公开信息可以公开的，行政机关应向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。本案中，原告向镇江市自规局申请政府信息公开，被告镇江市自规局在法定期限内向原告作出《告知书》，并将原告要求公开的镇京国用（2001）第25号用地批准书的复印件作为《告知书》的附件提供给原告。因此，被告镇江自规局在原告的政府信息公开申请中已经履行法定的政府信息公开职责。原告不服向被告镇江市政府提出行政复议，被告镇江市政府在法定期限内作出行政复议决定，维持被告镇江自规局作出的案涉《告知书》。该复议决定认定事实清楚，适用法律正确，复议程序合法。综上所述，原告请求本院确认被告镇江市自规局作出的镇自然资公开告知[2019]115号《政府信息公开告知书》违法，并撤销被告镇江市政府作出的[2019]镇行复第80号行政复议决定书，理由不能成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告张晓波的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张晓波负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于镇江市中级人民法院。审 判 长  孙国根人民陪审员  朱金祥人民陪审员  冷海珍二〇二〇年八月七日法官 助理  方一之书 记 员  马贞珍附1：本案适用的法律条款《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。附2：上诉须知一、当事人提出上诉，应在法定期限内向我院相关审判庭提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，以便连同案卷移送镇江市中级人民法院。二、对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费。上诉时未预交的，最迟在上诉状提交后七日内交纳，逾期不交纳又未提出诉讼费缓交、减交、免交申请的，第二审法院不再催交，直接裁定按自动撤回上诉处理。三、当事人交纳上诉费用，应向我院承办法官要取虚拟子账号（针对每个上诉案件的一案一账号），汇款至该账号；或凭判决书和上诉状直接到镇江市中级人民法院诉讼服务大厅交费，直接交费不方便的，也可汇款至江苏省镇江市中级人民法院，开户行：中国工商银行股份有限公司镇江永安路支行，帐号：11×××61，请勿以现金存款的方式交费。交费后，应在三日内将交费凭证递送我院，以便及时将案件材料移交镇江市中级人民法院。四、当事人提起上诉未书面变更送达地址的，其在一审程序中确认的送达地址可以作为第二审程序的送达地址。