重庆市酉阳土家族苗族自治县人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0242行初56号原告：罗孝补，男，1989年11月12日出生，重庆市秀山土家族苗族自治县人，住该县。被告：秀山土家族苗族自治县公安局官庄派出所，住所地：重庆市秀山县官庄街道亢家组199号。法定代表人：田刚，所长。委托诉讼代理人：张翀，男，该所教导员。被告：秀山土家族苗族自治县公安局，住所地：秀山县中和街道凤栖北路101号。统一社会信用代码：11500241009138639G。法定代表人：郑平忠，局长。出庭负责人：冉治光，分管局长。委托诉讼代理人：张才贵，男，该局法治大队副大队长。原告罗孝补诉被告秀山土家族苗族自治县公安局官庄派出所（以下简称官庄派出所）、秀山土家族苗族自治县公安局（以下简称秀山县公安局）行政处罚及行政复议纠纷一案，于2020年5月21日向秀山县人民法院提起行政诉讼，该院受理后向重庆市第四中级人民法院申请指定管辖。2020年6月1日，重庆市第四中级人民法院作出（2020）渝04行辖51号《行政裁定书》裁定由本院进行管辖。2020年6月5日，本院予以受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票。本院依法组成合议庭于2020年7月9日公开开庭审理了本案，审理过程中查明需追加官庄派出所为被告，经本院释明后，依法予以追加。并于2020年7月17日再次开庭审理了本案。原告罗孝补，被告官庄派出所的委托诉讼代理人张翀，被告秀山县公安局的负责人冉治光及其委托诉讼代理人张才贵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2020年2月28日，官庄派出所对原告罗孝补作出秀山公（官庄）行罚决字〔2020〕20号《行政处罚决定书》决定给予罗孝补罚款二百元的行政处罚。原告罗孝补不服向秀山县公安局申请行政复议，该局受理后于2020年4月17日作出秀公复决字〔2020〕01号《行政复议决定书》维持秀山公（官庄）行罚决字〔2020〕20号《行政处罚决定书》。原告罗孝补诉称，2020年01月21日,我被具有黑恶势力性质的赵通武、刘正云、刘正刚三帮众轮番殴打,造成住院。1.我与赵老板结算工程款,语言不合,被他首先殴打。作为工头的赵通武,不是讲理讲法解决问题,以打人等手段显威,这难道不是当今黑恶之典范吗?书记赵通勋和公安局的姐夫就是他的后台。2.刘正云一个女人能把我这30多岁的刚强男子汉抓翻在地吗?难道赵通武没有持续作恶吗?刘正云倒地后能“起来”,你们应该“表彰”刘正刚这“英雄”啊。所以我认为公安机关在“查明”中的表述,存心忽略和隐瞒了实情,特别为恶人们开脱罪责。一概而论地只收钱,不收心。如此枉法,我不服,我要告到底。3.罚款200元对于下苦力挣钱的年轻汉子是小事一桩,对于弱势的农民工,被工头一家三人殴打,有冤无处伸,有苦无诉处,天理难容啊。我被罚款200元,得到的教育和启发是:社会太黑暗,司法仍腐败。恶人逍遥法外,大话连天,受害人还要被罚款,为维护原告的合法利益诉至法院，请求：撤销秀山公（官庄）行罚决字〔2020〕20号《行政处罚决定书》及秀公复决字〔2020〕01号《行政复议决定书》。被告官庄派出所辩称，一、事实清楚,证据确凿。2020年1月21日17时许,在官庄街道亢家董赵通武家院坝,罗孝补与赵通武因修建房屋工程款问题发生纠纷。赵通武朝罗孝补头部打了一拳后,两人发生互殴,扭打。在二人扭打过程中,赵通武妻子刘正云抓扯罗孝补的衣服,罗孝补往后一退,罗孝补和刘正云二人倒地上,刘正刚看到姐姐刘正云倒地后就用拳头殴打罗孝补肩部,刘正云从地上起来用洋铲朝罗孝补身上击打,以上行为造成罗孝补头部软组织损伤,赵通武、刘正云、刘正刚无明显伤型。官庄派出所于2020年2月28日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定对发生互殴行为的双方进行处罚作出秀山公(官庄)行罚决字〔2020〕20号《行政处罚决定书》,决定给予罗孝补罚款二百元的处罚。次日送达该《行政处罚决定书》给原告罗孝补。以上事实有罗孝补的陈述和申辩、违法行为人赵通武、刘正云、刘正刚的陈述和申辩,证人证言等证据证实。二、符合法定程序。我所于2020年1月21日17时许接到原告口头报警,民警当即开展初步调查,但原告要求先到医院进行治疗,后到派出所制作报案笔录。同年2月23日,原告自行到我所制作报案笔录,我所于当日按程序受理案件,并继续开展调查工作。官庄派出所调查期间,当事双方均向我所表达调解意愿,我所于2月17日组织当事双方进行了第一次调解,因原告提出较高(25000元)的赔偿费用,致使调解未能成功。同日,我所对此案中涉嫌殴打他人的赵通武、罗孝补等人进行行政处罚告知。告知后,当事双方再次向我所表达调解意愿。2月17日至2月27日期间,经我所多次做双方工作,原告方提出赔偿费用不能低于10000元,当事人赵通武一方不同意,最终调解失败。2月23日,我所依法将案件调查时间提请县局延长一个月,并获批。2月27日,我所提请县局,给予违法嫌疑人赵通武等三人,行政拘留十日,并处罚款五百元,给予原告行政拘留五日,并处罚款二百元,被县局退回。2月28日,我所重新收集证据材料,并根据公安部《关于切实做好新冠肺炎疫情防控期间适用羁押措施和行政拘留工作的通知》中“对违反治安管理的行为,依法能够适用警告、罚款等行政处罚的,原则上不适用行政拘留”的要求,重新对涉案的四名违法嫌疑人进行行政处罚告知,并进行所内裁决:给予违法嫌疑人赵通武罚款五百元处罚,给予违法嫌疑人罗孝补、刘正云、刘正刚罚款二百元处罚。2月29日,我所将四名违法嫌疑人的处罚决定书送达至本人。以上事实有受理案件登记表、受案回执、传唤审批表、传唤证、传唤家属通知书、行政处罚审批表、延长办案期限审批表,原告及另外三名违法嫌疑人的行政处罚告知笔录出处罚决定书等证据证实适用法律、法规正确。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定,根据2020年2月23日公安部《关于切实做好新冠肺炎疫情防控期间适用羁押措施和行政拘留工作的通知》精神,我所作出的秀山公(官庄)行罚决字〔2020〕20号《行政处罚决定书》证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,恳请酉阳县人民法院依法驳回原告罗孝补的诉讼请求。被告秀山县公安局辩称，一、事实清楚,证据确凿。2020年1月21日17时许,在官庄街道亢家董赵通武家院坝,罗孝补与赵通武因工程款问题发生纠纷。赵通武朝罗孝补头部打了一拳后,两人发生互殴,扭打。在二人扭打过程中,赵通武妻子刘正云抓扯罗孝补的衣服,罗孝补往后一退,罗孝补和刘正云二人倒地上,刘正刚看到刘正云倒地后就用拳头殴打罗孝补肩部,刘正云从地上起来用洋铲朝罗孝补身上击打,以上行为造成罗孝补头部软组织损伤,赵通武、刘正云、刘正刚无伤型。官庄派出所于2020年2月28日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定对打架双方进行处罚,作出秀山公(官庄)行罚决字〔2020〕20号《行政处罚决定书》,决定给予罗孝补罚款二百元的处罚。次日送达该《行政处罚决定书》给原告罗孝补。原告不服,于2020年3月3日向我局提出行政复议申请。以上事实有:原告罗孝补的行政复议申请,罗孝补的陈述和申辩、违法行为人赵通武、刘正云、刘正刚的陈述和申辩,证人证言等证据证实。二、符合法定程序。我局于2020年3月3日收到原告提出的行政复议申请,经审查,于同年3月5日依法受理,同日将行政复议申请书副本送被申请人官庄派出所,官庄派出所于3月9日提出书面答复,并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。我局法制大队对被申请人官庄派出所作出的秀山公(官庄)行罚决字〔2020〕20号《行政处罚决定书》进行审查提出具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当,决定维持官庄派出所作出的秀山公(官庄)行罚决字〔2020〕20号《行政处罚决定书》,经我局负责人同意作出秀公复决字〔2020〕01号《行政复议决定书》,因原告外出务工,经原告同意,于同年4月21日送达原告母亲田玉珍。三、适用法律、法规正确。2020年4月17日答辩人经过证据审查、综合判断后,认为官庄派出所作出的秀山公(官庄)行罚决字〔2020〕20号《行政处罚决定书》,认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定,答辩人决定:维持官庄派出所作出的秀山公(官庄)行罚决字〔2020〕20号《行政处罚决定书》,作出秀公复决字〔2020〕01号《行政复议决定书》。综上所述,我局作出的秀公复决字〔2020〕01号《行政复议决定书》证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,恳请酉阳县人民法院依法驳回原告罗孝补的诉讼请求。法定举证期限内被告官庄派出所举示了如下证据供庭审质证：1.受案登记表。2.受案回执。3.《行政处罚决定书》。4.《行政处罚决定书》。5.《行政处罚决定书》。6.《行政处罚决定书》。7.传唤证。8.被传唤人家属通知书。9.行政处罚审批表。10.传唤审批表。11.延长办案期限审批表。12.法制员审核意见表。13.行政处罚告知笔录。共同证明：我所对罗孝补给予治安罚款贰佰元的决定程序合法。14.户口证明。15.罗孝补询问笔录。16.赵通武询问笔录。17.刘正云询问笔录。18.刘正刚询问笔录。19.赵碧英询问笔录。20.刘家华询问笔录。21.刘家永询问笔录。22.赵菊芬询问笔录。23.罗孝补伤情照片。24.罗孝补诊断证明书、发票。25.行政处罚告知笔录。证据1-25旨在证明罗孝补殴打他人的违法事实；处罚决定书中认定的事实清楚、证据充分、作出的处罚恰当。原告罗孝补质证后认为，无异议。被告秀山县公安局质证后认为，无异议。法定举证期限内秀山县公安局提交如下证据供庭审质证：1.行政复议申请书。2.行政复议提交答复通知书。3.行政复议答复。4.《行政复议决定书》。5.送达回执。旨在证明我局对罗孝补行政复议程序合法。原告罗孝补质证后认为，无异议。被告秀山县公安局质证后认为，无异议。庭审中原告罗孝补提交如下证据供庭审举质证：1.行政复议申请书递交证明。2.《行政复议决定书》。证据1-2旨在证明官庄派出所对我的处罚和刘正云、刘正刚、赵通武不一样。被告官庄派出所质证后认为，无异议。被告秀山县公安局质证后认为，无异议。经庭审举质证，本院对上述证据作如下认定：因原告罗孝补、被告官庄派出所、被告秀山县公安局对所举示均无异议，本院予以采信。经审理查明，2020年1月21日17时许,罗孝补受赵通武邀请前往其家中商谈修建罗孝补婶婶家房屋的工程款问题。因二人发生口角，赵通武朝罗孝补头部打了一拳后,之后两人二人扭打在一起。在扭打的过程中,赵通武妻子刘正云抓扯罗孝补的衣服,罗孝补往后退时,导致罗孝补和刘正云二人倒在地上,刘正刚看到姐姐刘正云倒地后就用拳头殴打罗孝补肩部,刘正云从地上起来用洋铲朝罗孝补身上击打，被周围群众拉开。同日，原告罗孝补向官庄派出所报警并前往医院进行治疗，经医院诊断为头部软组织损伤。经被告官庄派出所调查后认定罗孝补在此次事件中存在殴打他人的行为并于2020年2月28日作出秀山公（官庄）行罚决字〔2020〕20号《行政处罚决定书》决定给予罗孝补罚款二百元的行政处罚。原告罗孝补不服于2020年3月3日向秀山县公安局申请行政复议。2020年4月17日，秀山县公安局作出秀公复决字〔2020〕01号《行政复议决定书》维持秀山公（官庄）行罚决字〔2020〕20号《行政处罚决定书》。原告罗孝补不服诉至法院，判如所请。本院认为，维护社会治安秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益是被告的法定职责。公民人身权利受法律保护，任何人不得随意侵犯。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”据此，人民法院审理行政案件，应当对行政行为的事实认定是否清楚，程序是否合法，适用法律是否正确等进行全面审查。本案中原告对被告的处理程序不持异议，只是处理结果有异议。根据被告官庄派出所提交的证据能够形成一条完整的证据链条证明赵通武朝罗孝补头部打了一拳后，二人发生互殴的事实。被告秀山县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，给予罗孝补行政处罚两百元的行政处罚，其认定事实清楚、处罚在法定幅度范围内。故被告官庄派出所对原告罗孝补作出秀山公（官庄）行罚决字〔2020〕20号《行政处罚决定书》事实清楚、程序合法、适用法律正确。被告秀山县公安局作出的秀公复决字〔2020〕01号《行政复议决定书》事实清楚、结论正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告罗孝补的诉讼请求。案件受理费50元，由原告罗孝补负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。审 判 长  高 勇人民陪审员  冉隆全人民陪审员  冉嫦娥二〇二〇年八月五日法官 助理  王 锐书 记 员  王玮琪