湖南省怀化市鹤城区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)湘1202民初2862号 原告：李建民，男，汉族。 委托诉讼代理人：詹顺志（特别授权），湖南同湘律师事务所律师。 被告：谭根良，男，汉族。 委托诉讼代理人：周园婷（特别授权），湖南天地人（怀化）律师事务所律师。 原告李建民与被告谭根良合同纠纷一案，本院于2020年6月9日立案后，依法适用简易程序，由审判员袁婷独任审理，于2020年7月17日公开开庭进行了审理，代理书记员李翊铭担任庭审记录。原告李建民的委托诉讼代理人詹顺志，被告谭根良及其委托诉讼代理人周园婷到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告李建民向本院提出诉讼请求：1.判令被告谭根良返还保证金50万元，利息24.5万元(利息按年利率6%计算至2020年5月12日，后续利息要计算至50万元本金付清之日止)；2.判令被告给付违约金100万元；3.被告承担本案全部诉讼费(包括财产保全责任险保险费和保全费)。事实与理由：2012年8月12日，原、被告本着公平自愿的原则，签订了一份《合作开发协议》，约定被告将位于体育广场香洲路段的一块通过置换安置出让地与原告联合开发建设，协议约定:土地初定面积约为2350平方；被告将该宗地土地所有权、开发、建设使用权等一切权利的50%转让给原告，约定价格为300万元；双方签订本合同之日，原告付给被告合作开发保证金50万元，余款待该宗地具备开工建设条件后一次性付清给被告；本协议双方签字即为生效，双方均不得违约，原告违约所付款项被告不予退还，被告违约支付原告违约金壹佰万元并退付原告保证金及利息等。协议签订后原告依约将50万元保证金转入被告指定的账号，等被告通知开工建设，但是一直没有收到被告开工建设通知。原告履履打电话或找到被告，追问宗地何时具备开工建设条件，被告都以种种借口推拖，没有明确答复，既不告知开工时间，又不答应退还保证金及利息，更别说承担违约责任。为维护原告合法权益，特诉至法院，请求依法判如所请。 被告谭根良辩称：一、原告要求答辩人返还保证金50万元、利息24.5万元的请求与事实不符；2012年8月12日，答辩人谭根良作为甲方，原告李建民及谌立勇作为乙方共同签订《合作开发协议》，该协议属于附生效条件的协议，所交的保证金50万元属于李建民与谌立勇共同支付，该协议涉及的土地由于政府的原因导致未能开发建设，属于不可抗力，答辩人谭根良在确知不能开发该土地后，于2019年2月3日与合同相对方谌立勇终止该合作开发协议(李建民因为其他原因一直在外躲藏，谌立勇也无法联系到李建民)，将相关保证金与谌立勇进行了结算，谌立勇领取了答辩人谭根良退回的保证金，以及对保证金的情况出具的相关说明等，该行为充分表明：双方的协议已实际终止，故由李建民个人以同一事由提起诉讼，不仅遗漏了必要共同诉讼的主体，而且与事实不相符合，故本案即使要通过诉讼，李建民也应当与谌立勇共同参与诉讼。二、答辩人谭根良未存在违约行为，原告要求承担违约金缺乏事实依据。未能合作开发土地的原因不是谭根良的违约行为，谭根良并未自行开发或与他人开发，是因政府的行为所导致，属于不可抗力的情形。三、针对保证金的问题谭根良与合同相对方谌立勇(因无法联系李建民)已于2019年2月3日作出处理，已终止了合同(至于李建民与谌立勇内部如何约定，与被告谭根良无关)。 四、双方签订的《合作开发协议》在第六条中明确规定表明:“该协议属于附生效条件的协议”，且原告至今也未履行尚欠款项的支付，故该协议并未生效。另外原告李建民属于个人且不具有开发土地的资质，即使合同生效因违反了法律的强制性规定，亦属于无效合同。综上所述，被答辩人不存在违约的情形，未能开发土地的原因属于不可抗力，签订的合同已于2019年2月3日终止。请求法院依法驳回其诉讼请求。 经审理查明：2012年8月12日，原告李建民和案外人谌立勇（乙方）与被告谭根良（甲方）签订了一份《合作开发协议》，协议约定：该地块位于体育广场香洲路段，侧面临道路，土地初定面积约为2350平方；甲方将该宗地土地所有权、开发、建设使用权等一切权利的50%转让给乙方，约定价格为300万元；如果甲方不采取置换，将按原土地证享受湖天开发区内世纪花园对面甲方所有宗地开发权，乙方同等享受50%的所有权利；双方签订本合同之日，乙方付给甲方合作开发保证金50万元，余款待该宗地具备开工建设条件后一次性付清给甲方；本协议双方签字即为生效，双方均不得违约，乙方违约所付款项甲方不予退还，甲方违约支付乙方违约金壹佰万元并退付乙方保证金及利息等。当日，原告依约将50万元保证金转入被告银行账户，被告谭根良向谌立勇和原告李建民出具50万元的收条1份。 另查明，2006年8月30日，怀化市建设局湖天开发区建设分局向被告谭根良颁发位于湖天开发区2#小区用地面积1865平方米的商住楼项目建设用地规划许可证。2009年，怀化市人民政府向被告谭根良颁发国有土地使用权证，谭根良取得位于湖天开发区2#小区花溪路旁面积1137平方米的出让土地使用权。2012年10月，因城市建设发展需要，实施太平溪综合治理工程房屋拆迁安置区项目建设，怀化市城市建设投资有限公司、怀化市国土资源局、怀化市城市规划局（甲方）与谭根良（乙方）等人签订国有土地使用权收回（置换）协议书，甲方将以等价值产权置换的方式收回乙方位于湖天开发区2号小区花溪路的国有土地使用权。拟置换土地位于香洲路与刘塘路交汇处西北角。2017年7月，因规划调整，谭根良等人置换地及其增扩土地拟作为怀化监狱“十三·五”规划建设用地，经与谭根良协商，谭根良同意对其土地进行货币补偿和违约损失补偿。为此，2018年8月20日，怀化市城市建设投资有限公司与谭根良签订了《关于谭根良置换土地经济补偿协议书》。2019年2月，经被告谭根良与谌立勇协商一致后，谭根良向谌立勇付清了50万元保证金中25万元的保证金及其利息。谌立勇认为其与原告共同向被告支付的保证金50万元中，其所占份额25万元已经与被告谭根良结算清楚，因此不愿再参加本案诉讼。 上述事实，经公开开庭审理，原、被告当庭举证、质证，本院确认，有原告身份证复印件、被告身份证复印件、《合作开发协议》、收条、中国银行个人账号交易查询、建设用地规划许可证（编号：怀湖地规字200608263号）、国有土地使用权证[土地使用权证号：怀（湖）国用（2009）第出166号]、《关于谭根良置换土地经济补偿协议书》、《谭根良、蒲昀（谢阳福）、易礼玠、陈宜志、张重莲（刘德华）等五户国有土地使用权收回（置换）协议书》、中国建设银行个人账户支出交易明细、谌立勇出具的证明及庭审笔录予以证实。 本院认为，谌立勇、李建民与被告谭根良签订《合作开发协议》后，已经依约将50万元保证金转入被告银行账户，被告因政府规划的原因未能取得拟置换土地的土地使用权，导致双方签订的合同不能履行，系因不可抗力导致不能履行合同。合同不能履行后，原告请求被告返还其已经支付给被告的保证金，并按照年利率6%支付资金占用期间的利息损失，符合法律规定，本院予以支持。本案中，被告谭根良已向和原告共同作为合同相对方的谌立勇支付其中25万元的保证金及利息，因此原告仅有权请求被告谭根良支付剩余的25万元保证金及其相应利息，故对原告请求判令被告谭根良返还保证金25万元，并按年利率6%支付自2012年8月12日起至保证金全部返还之日止的利息的诉讼请求，本院予以支持，超出部分，本院不予支持。关于原告要求被告给付违约金100万元，因本案合同不能履行系不可抗力导致，并非被告谭根良故意违约，被告承担返还保证金及支付资金占用利息后，不应再承担支付违约金的责任，因此，对原告的该项诉讼请求，本院不予支持。另原告请求被告承担财产保全责任保险费和保全费，但未对相关费用进行说明，也未提交相关证据证明该费用已实际发生，故对原告的该项诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十七条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 被告谭根良于本判决生效之日起10日内返还原告李建民保证金25万元及利息（利息按照年利率6%自2012年8月12日起计算至保证金全部返还之日止）； 驳回原告李建民的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费20505元，减半收取10252.5元，由原告李建民负担4627.5元，被告谭根良负担5625元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 员  袁 婷 二〇二〇年八月五日 代理书记员  李翊铭 附法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第一百一十七条因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。 本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。