成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）川0191行初323号 原告唐良应，男，汉族，1942年7月26日出生，住成都市金牛区。 被告成都市国土资源局金牛分局。住所地：成都市金牛区银沙西街19号。 法定代表人郑杰，局长。 委托代理人李楷，北京观韬（成都）律师事务所律师。 被告成都市国土资源局。住所地：成都市高新区蜀绣西路69号。 法定代表人胡斌，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人李彦豪，国浩律师（成都）事务所律师。 原告唐良应不服被告成都市国土资源局金牛分局（以下简称“金牛国土局”）政府信息公开、被告成都市国土资源局（以下简称“市国土局”）行政复议纠纷一案，向本院提起诉讼。本院于2017年8月1日立案受理后依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法由审判员熊秋艳适用简易程序独任审理，并于2017年8月31日公开开庭对本案进行了审理。原告唐良应，被告金牛国土局的委托代理人李楷及金牛国土局法定代表人的委托代理人刘影，被告市国土局的委托代理人喻雷及市国土局法定代表人的委托代理人罗琴慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年5月9日，被告金牛国土局向原告唐良应作出《政府信息公开申请办理告知书》，对原告提起的“对申请人房屋拆迁及其土地补偿补助费用发放情况”政府信息公开申请作出答复，告知原告为非农业人口，不是茶店六组的集体经济组织成员，因此不属于本次土地征收范围内的人员安置对象，原告申请的“土地补偿费用发放情况”与原告无关。另因原告户口属于城市居民，且在本次土地征收范围内未批建农房宅基，因此未被纳入住房安置范围，原告在本次土地征收范围内向他人购买的无证建筑物，已按相关政策标准给予了补偿，并将原告领取其在茶店社区六组附着物补偿费凭条一并提供给原告。原告不服，向被告市国土局提起行政复议，被告市国土局于2017年7月10日作出〔成国土资复（2017）103号〕《行政复议决定书》，维持金牛国土局于2017年5月9日作出的《政府信息公开申请办理告知书》。 原告唐良应诉称，原告于2017年1月8日向金牛国土局递交政府信息公开申请表，要求公开“对原告房屋拆迁及其土地补偿补助费用发放情况”的政府信息，金牛国土局于2017年1月22日作出《政府信息公开申请办理告知》答复。原告认为该答复违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）的相关规定，金牛国土局没有依法、全面、准确公开原告所要求公开的信息，侵犯其合法权益，原告向被告市国土局提起行政复议。被告市国土局于2017年4月18日作出成国土资复[2017]24号《行政复议决定书》，撤销了金牛国土局的告知书，并要求重新作出答复。2017年5月9日，被告金牛国土局作出《政府信息公开申请办理告知书》，原告不服，向被告市国土局提起行政复议。被告市国土局于2017年7月10日作出〔成国土资复（2017）103号〕《行政复议决定书》，决定维持金牛国土局作出《政府信息公开申请办理告知书》。原告不服，提起本案诉讼，请求：1.撤销金牛国土局于2017年5月9日作出的《政府信息公开申请办理告知书》，并判令金牛国土局依法、全面、准确作出政府信息公开答复；2.撤销市国土局于2017年7月10日作出的〔成国土资复（2017）103号〕《行政复议决定书》。 被告金牛国土局辩称，2017年1月8日，原告唐良应通过网络渠道提交《政府信息公开申请表》，申请公开“对申请人房屋拆迁及其土地补偿补助费发放情况”的政府信息；获取方式为邮寄；政府信息载体形式为纸质文本。2017年1月9日，被告金牛国土局收到上述《政府信息公开申请表》。2017年1月22日，被告金牛国土局作出《政府信息公开申请告知书》（附：唐良应领取其茶店社区6组附着物补偿费凭条）并于次日邮寄给原告。后经行政复议，市国土局于2017年4月18日作出〔成国土资复（2017）第24号〕《行政复议决定书》，撤销了金牛国土局作出的告知书，并要求重新答复。2017年5月9日，金牛国土局作出《政府信息公开申请办理告知书》。被告金牛国土局认为，被告在收到原告提交的《政府信息公开申请表》后，立即对原告申请的政府信息公开申请内容进行核实，并将原告所申请涉及自身相关的政府信息附着物补偿费领条作为《政府信息公开申请办理告知书》附件，按原告要求获取政府信息的方式，快递邮寄给原告，被告金牛国土局的答复符合相关法律规定。被告金牛国土局于2017年4月20日收到〔成国土资复（2017）第24号〕《行政复议决定书》后，于2017年5月9日作出《政府信息公开申请办理告知书》并按原告要求的方式送达原告，被告金牛国土局已按照申请人要求的形式在法律规定的时间内作出答复，被告金牛国土局的答复程序法律相关法律的规定。综上，被告金牛国土局于2017年5月9日作出的《政府信息公开申请办理告知书》事实清楚、适用法律正确、程序合法，被告金牛国土局已履行法定职责，请求驳回原告的诉讼请求。 被告市国土局辩称，被告市国土局是成都市国土资源主管部门，是金牛国土局的上级部门，具有依法受理原告提出的以金牛国土局为被申请人的行政复议申请和作出行政复议决定的职权。原告于2017年5月15日向被告市国土局提交《行政复议申请书》，经审核，被告市国土局对其行政复议申请依法予以受理，同时向金牛国土局作出《行政复议答复通知书》并送达金牛国土局。2017年7月10日，被告市国土局在法定期限内作出《行政复议决定书》〔成国土资复（2017）103号〕《行政复议决定书》并送达金牛国土局，程序符合法律规定。金牛国土局根据被告市国土局2017年4月18日的复议决定于2017年5月9日，重新作出答复并邮寄送达给申请人，程序合法；根据《政府信息公开条例》第二十一条的规定，金牛国土局对原告申请公开的政府信息描述，对属于行政机关公开的信息予以公开，对不属于公开的信息向原告说明了理由，金牛国土局已履行法定职责，答复内容并无不妥。据此，被告市国土局作出的《行政复议决定书》〔成国土资复（2017）103号〕维持金牛国土局作出的《政府信息公开申请办理告知书》，被告市国土局的行政复议决定具有充分的事实依据和法律依据，且适用法律、法规正确，符合法定程序。请求判决驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告于2017年1月8日向被告金牛国土局提交《政府信息公开申请表》，请求依法公开“对申请人房屋拆迁及其土地补偿补助费用发放情况”的政府信息。2017年1月22日，被告金牛国土局作出《政府信息公开申请办理告知书》，将原告申请公开事项涉及到的文件复印件（关于唐良应领取其茶店社区6组附着物补偿费凭条）提供给原告。原告不服，于2017年2月9日向被告市国土局申请复议。经复议，被告市国土局于2017年4月18日作出《行政复议决定书》〔成国土资复（2017）24号〕，决定撤销被告金牛国土局于2017年1月22日作出的《政府信息公开申请办理告知书》，并责令金牛国土局在法定期限内重新作出答复。被告金牛国土局根据〔成国土资复（2017）24号〕《行政复议决定书》的要求，于2017年5月9日重新作出《政府信息公开申请办理告知书》，告知原告唐良应：原告为非农业人口，不是茶店六组的集体经济组织成员，因此不属于本次土地征收范围内的人员安置对象，原告申请的“土地补偿费用发放情况”与原告无关。另因原告户口属于城市居民，且在本次土地征收范围内未批建农房宅基，因此未被纳入住房安置范围，原告在本次土地征收范围内向他人购买的无证建筑物，已按相关政策标准给予了补偿，并将原告领取其在茶店社区六组附着物补偿费凭条一并提供给原告。原告不服，于2017年5月14日向市国土局提起行政复议。被告市国土局于2017年7月10日作出《行政复议决定书》〔成国土资复（2017）103号〕，认定被告金牛国土局对属于行政机关公开的信息予以了公开，对不属于公开的信息向申请人说明了理由，被告金牛国土局已履行了答复职责，答复内容并无不妥，决定维持被告金牛国土局于2017年5月9日作出的《政府信息公开申请办理告知书》。 另查明，原告的户籍所在地为成都市金牛区营门口乡茶店村6组，户口类别为非农业家庭户口。 以上事实，有被告金牛国土局提交的《行政复议决定书》《政府信息公开申请办理告知书》及邮件快递单、《政府信息公开条例》，被告市国土局提交的《行政复议申请书》及附件、《行政复议受理通知书》〔成国土资复（2017）第103号〕、《行政复议答复通知书》〔成国土资复（2017）第73号〕及送达回证、《行政复议答复书》及附件、《行政复议决定书》〔成国土资复（2017）103号〕、快递单，原告提供的其户口页复印件、《成都市人民政府公安局六分局茶店子派出所户口登记簿》复印件等证据予以证明。本院经审查认为，上述证据能够相互印证，其来源合法、内容真实，与本案具有关联性，能够证明本案待证事实，故予以采信。 本院认为，依据《政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”的规定，原告根据自身需要向被告金牛国土局申请公开“对申请人房屋拆迁及其土地补偿补助费发放情况”的政府信息，被告金牛国土局具有受理原告提出的申请并作出相应处理的法定职责。同时，依据《政府信息公开条例》第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”、第二十六条“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供”以及《行政复议法实施条例》第四十九条“行政复议机关依照行政复议法第二十八条的规定责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人应当在法律、法规、规章规定的期限内重新作出具体行政行为”的规定，被告金牛国土局于2017年4月20日收到〔成国土资复（2017）第24号〕《行政复议决定书》后，按照复议决定书的要求于2017年5月9日作出本案被诉的《政府信息公开申请办理告知书》，并按原告要求的方式送达原告，被告金牛国土局的程序适当。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本机人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告市国土局具有受理原告唐良应行政复议并作出相应决定的法定职责。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查”和第二十三条“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人”的规定，被告市国土局于2017年5月15日收到原告的行政复议申请后予以受理，并于2017年5月18日作出《行政复议答复通知书》向金牛国土局进行送达，符合法律规定。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章”的规定，被告市国土局于2017年7月10日作出被诉的成国土资复[2017]103号《行政复议决定书》并向原告送达，被告市国土局的行政复议程序适当。 根据《政府信息公开条例》第二十一条“对于申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人”的规定，本案原告申请公开其“房屋拆迁及土地补偿补助费用发放情况”的政府信息，被告金牛国土局经审查后，发现仅对原告购买的无证建筑物进行了补偿，遂将《唐良应领取其在茶店社区六组附着物补偿费凭条》作为附件提供给原告；对于土地补偿费和人员安置情况的信息，被告金牛国土局明确告知不存在，并说明了理由：原告为非农业人口，不是集体经济组织成员，不属于此次土地征收范围内的人员安置对象，故不存在土地补偿费和人员安置的信息，同时由于原告户口属于城市居民，未在该次土地征收范围内批建农房宅基，因此未被纳入住房安置的范围。通过原告提交的其户口页复印件可以确定，原告确为非农业人口，其并非茶店六组的集体经济组织成员，原告也未提供其在征地范围内批建农房宅基的证据，故被告金牛国土局作出的本案被诉告知书认定的事实清楚。被告金牛国土局针对原告的申请内容，对属于其制作和保存的信息予以了公开，对不存在的信息向原告进行了告知并说明了理由，被告金牛国土局已履行法定的告知、说明义务，答复内容适当，符合《政府信息公开条例》的规定。原告请求撤销被告金牛国土局于2017年5月9日作出的《政府信息公开申请办理告知书》无事实和法律依据，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的……人民法院判决驳回原告的诉讼请求”及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第(八)项“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形”之规定，判决如下： 驳回原告唐良应的诉讼请求。 本案受理费已减半收取25元，由原告唐良应负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  熊秋艳 二〇一七年九月八日 书记员  郭 红