$法院名称$    陕西省靖边县人民法院  行政判决书（2020）陕0824行初10号     原告：牛玉梅，女，汉族，1965年4月11日出生，现住靖边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。    被告：靖边县公安局。地址：靖边县。    法定代表人：杨利军，任局长。委托诉讼代理人：姜建东，系靖边县公安局东坑派出所中队长，一般代理。被告：榆林市公安局。住址：榆林市榆阳区。负责人：邱祖满，任局长。委托诉讼代理人：王龙，系榆林市公安局法制支队科员，一般代理。委托诉讼代理人：何闪琦，系榆林市公安局法制支队科员，一般代理。第三人：华能陕西靖边电力有限公司东坑伊当湾100兆瓦光伏发电项目部。地址：东坑伊当湾村。负责人：魏辉，任项目部经理。原告牛玉梅诉被告靖边县公安局、榆林市公安局，第三人华能陕西靖边电力有限公司东坑伊当湾100兆瓦光伏发电项目部（以下简称华能光伏发电靖边东坑项目部）不服治安管理行政处罚一案，本院于2020年3月26日立案受理后，依法组成合议庭，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料，两次公开开庭审理了本案，第一次于2020年5月21日公开开庭，原告牛玉梅到庭参加了诉讼，被告的委托诉讼代理人何宗豫、姜建东到庭参加了诉讼。第一次开庭审理后，本院依法追加行政复议机关榆林市公安局为本案共同被告，第三人华能陕西靖边电力有限公司东坑伊当湾100兆瓦光伏发电项目部为本案第三人，于2020年6月29日第二次公开开庭审理了本案。原告牛玉梅到庭参加了诉讼，被告靖边县公安局法定代表人未到庭，委托代理人姜建东到庭参加了诉讼，被告榆林市公安局法定代表人未到庭，委托诉讼代理人王龙、何闪琦到庭参加了诉讼，第三人华能光伏发电靖边东坑项目部负责人魏辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。    被告靖边县公安局于2019年10月28日作出了靖公（东坑）行罚决字【2019】第2133号行政处罚决定书。榆林市公安局于2020年2月26日作出了榆公复决【2020】7号行政复议决定书，维持了靖边县公安局的行政处罚决定书。    原告牛玉梅诉称，农村土地下放初始，村上将位于东坑巴达莱海子的部分耕地划分给原告一家人，后为了保护耕地，在当时村支书马海玉及林业局领导勘查后让我们好好植树造林，之后以巴达莱海子四周约一万亩都由原告及其他七户共同植树造林，并由我们几户一直管理至今。于2015年高某乙要开发我们二组的林地，与我们签订了《附着物补偿费领取协议》但没有开工也没有进行补偿。于2019年农历3月份，高某乙在我们不知情的情况下，雇佣工人将我们栽种的沙柳、杨树等大肆砍伐，当时他们承诺只开发西二组林地，并除过附着物另外赔偿我们10万元，但后来却出尔反尔在没有通知我们并且没有得到我们同意的情况下，私自将我们东二组林地上的林木大肆砍伐却拒绝赔偿。无奈之下，原告才于2019年10月27日对进出施工的两辆铲车进行阻挡。其报警后，靖边县公安局指派东坑派出所出警，在没有进行实地调查、落实事实的情况下，强行将原告进行行政拘留十日的行政处罚。现原告需要说明的是：为何村里其他村民和原告同样出面阻挡，甚至有的已经拿了赔偿款的村民也出面阻挡，被告为何不对其他阻挡着进行行政处罚？加之，原告的林木被砍伐，开发，理应给予赔偿，原告是在他们拒绝赔偿的基础上为保护自己的合法利益才出面阻挡的。被告却不分青红皂白强行将原告行政处罚拘留十日，该行为已经严重侵害了原告的合法权益，且因行政拘留，导致原告所种的四亩大白菜、一亩白萝卜、二亩土地未能按时出售，全部烂掉，直接经济损失高达一万元。综上所述，被告作为行政机关，理应为民办事主持公道，但他却没有调查清楚事实原委就进行处罚，给原告造成了巨大的经济损失。为此，为了维护原告合法权益不受到侵犯，今依法提起诉讼，恳请贵院能够尽快依法裁判，支持原告的诉讼请求。诉讼请求：1、请求人民法院依法撤销靖边县公安局作出的靖公（东坑）行罚决字【2019】2133号行政处罚决定书及榆公复决【2020】7号行政复议决定书。2、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：第一组：高刚出庭作证及证明一份（高刚系我儿子），证明：补偿款并没有全额给我。第二组：高某乙（陕西华益塑夏新能源电力有限公司工作人员）证明一份（复印件），证明:开发的是西二组。第三组：XX段、照片十一张，证明:我当时阻挡的是东二组，不是西二组。第四组：XX段、证明一份（我自己算得的），证明：给我们的补偿款没有到位。 第五组：靖边县公安局提供的证据里面我复印了一份靖边县自然资源和规划局的证明一份，证明：给我们的补偿款没有到位。    被告靖边县公安局辩称：一、本案基本情况：2019年10月27日10时许，在靖边县XX镇XX村XX组“华能陕西靖边东坑伊当湾100兆瓦光伏发电项目”工地处，原告以所种植的树木被施工方砍伐索要赔偿为由，原告将该项目施工的三辆铲车阻挡停工。答辩人对原告进行告知和劝解，但原告仍然继续阻挡施工，时间长达三十多个小时。二、查明的案件事实及证据：华能陕西靖边电力有限公司项目负责人向答辩人提供了有关项目的审批手续，且该公司项目部就征地、砍伐树木已经和原告达成协议，并已经将相应补偿款都已经全部兑现，补偿款已由原告哥哥高刚领取（协议及收据附卷）。本案证据由违法行为人陈述和辩解、被侵害人陈述、证人证言、视频资料等。答辩人在依法收集了充分的证据后，认为原告扰乱单位秩序的违法行为确实存在，他的行为违法了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，应当依照该条款对原告作出行政处罚。2019年10月28日，答辩人依法对原告作出行政拘留十日的行政处罚。 三、案件的取证程序合法，处罚适当：答辩人在案件的调查过程中，依法告知了原告的相关权利义务，告知我们作出的行政处罚的事实、理由及依据。全部证据均是通过合法方式取得的。我们以事实为依据，以法律为准绳，在法定处罚幅度内对原告处罚适当。综上所述。答辩人是在依照法定程序，依法查明事实的基础上对原告作出的行政处罚。案件事实清楚，证据确实、充分，适用法律准确，程序合法，处罚适当，请贵院依法维持。    被告靖边县公安局向本院提交了以下证据：   第一组：受案登记表（见案卷P1）证明目的：案件的来源第二组：公安行政处罚审批表（见案卷P3）、行政处罚告知笔录（见案卷P5-6）、被拘留人家属通知书（见案卷P11）、行政拘留执行回执（见案卷P13）、行政案件权利义务告知书（见案卷P16）证明目的：证明答辩人办理案件的程序合法第三组：报案材料（见案卷P15）、证人王某某（见案卷P18-21）、刘伟（见案卷P22-25）、殷洋洋（见案卷P26-28）、高某乙（见案卷P29-30）的证言、对原告牛玉梅的询问笔录（见案卷P31-35）、阻工照片（见案卷P44）证明目的：证明原告牛玉梅扰乱单位秩序的事实确实存在第四组：公司资质（见案卷P40-43）、补偿协议（见案卷P45）、收款收据（见案卷P46）、陕西省国土资源厅文件（见案卷P49-50）、榆林市发展和改革委员会文件（见案卷P51-52）、榆林市自然资源和规划局文件（见案卷P53-54）、靖边县环境保护局文件（见案卷P55-57）、靖边县林业局文件（见案卷P58-59）、靖边县自然资源和规划局文件（见案卷P60）、靖边县国土资源局文件（见案卷P61-63）、靖边县林政稽查大队文件（见案卷P64-66）、林业采伐许可证（见案卷P67-68）、靖边县东坑镇人民政府文件（见案卷P69-71）、华益公司营业执照（见案卷P72）、证明（见案卷P73-74）、现场执法视频一份（光盘）证明目的：公司的合法性及向原告赔偿的证据第五组：原告的个人身份信息（见案卷P47）证明目的：证明原告在违法时已经达到完全负法律责任的年龄段。被告榆林市公安局答辩：一、经行政复议认定：被告靖边县公安局办理此案认定事实清楚、证据确实充分、定性准确、程序合法。2019年10月27日10时许，牛玉梅与高三刚来到靖边县XX镇XX村XX组“华能陕西靖边电力有限公司东坑伊当湾100兆瓦光伏发电项目”施工处，以所种树木被施工方砍伐索要赔偿款事项为由，阻挡项目施工，时间长达三十多小时。认定上述事实的证据有：视频材料、附着物赔偿领取协议、华能陕西靖边电子有限公司靖边东坑伊当湾100兆瓦光伏电站工程建设项目相关审批手续及用地说明、林木采伐许可证等证据证明。靖边县公安局依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款项之规定：扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者200元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，牛玉梅、高三刚在其丈夫高某甲按照附着物补偿费领取协议领取了10万元补偿金后，无理阻挡靖边东坑伊当湾100兆瓦光伏电站工程建设项目，达30多小时左右，造成了一定的损失，故靖边县公安局对其母子二人作出行政处罚拘留10日，适用法律正确、处罚适当、程序合法。二、答辩人办理该行政复议案件的程、作出行政复议决定均符合法律规定。1.受理：根据《中华人民共和国行政复议法》第17条、23条之规定，我局2019年12月23日受理牛玉梅、高三刚不服靖边县公安局2019年10月28日作出的靖公（东坑）行罚决字（2019）2133、2134号公安局行政处罚决定提起的行政复议申请；并于受理当日向靖边县局通知调卷。2.阅卷审查：根据《中华人民共和国行政复议法》第22条规定，靖边县局将案卷材料和书面答复送往我局后，我局法制支队民警对该案进行了书面阅查。3.会议研究并作出决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第28条之规定，2020年2月24日，我局法制支队全体民警对该案进行集体讨论、合议；2月26日，通过局机关负责人召开执法管理委员会议研究，认为靖边县局办理此案认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确；根据《中华人民共和国行政复议法》第28条第一款第一项之规定，2020年2月26日作出维持原公安行政处罚决定的决定。4.送达：作出行政复议决定后，我局于2020年2月26日将行政复议决定书、案卷材料发往靖边县公安局，并给牛玉梅、高三刚电话通知领取行政复议决定书后委托靖边县局向其送达，3月11日靖边县局将行政复议决定向高三刚、牛玉梅送达。综上所述，我局作出榆公（2020）第7号公安行政复议决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，故请求法庭驳回原告的诉讼请求。被告榆林市公安局向本院提交了以下证据：第一组：行政复议申请书、申请人身份证复印件、榆林市公安局行政受理通知书复印件、榆林市公安局行政案件答辩状、行政复议答辩书（靖边县公安局）、榆公复决（2020）第7号公安行政复议决定书、榆公复延字（2020）第2号行政复议期限延长通知书、榆公复决【2018】第7号送达回证，证明：行政复议程序合法。第二组：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、《中华人民共和国行政复议法》第17、22、28、31条，证明：原告牛玉梅、高三刚应予治安处罚，榆林市公安局作出具体行政行为程序合法，适用法律正确。第三人华能光伏发电靖边东坑项目部答辩，在去年20月27日，当时现场有人阻碍，时间也比较长，所以我们施工队人员报警了，具体是不是他们阻工，我不在现场，我也不清楚具体发生了什么。既然公安局能够处罚的话，我认为公安局的处罚事实清楚、程序合法。第三人未向本院提交证据。经庭审质证    对被告靖边县公安局提供的五组证据，原告质证，对被告所举的五组证据均不认可。1.被告认定原告阻挡了三辆铲车，但其只阻挡了两辆铲车。2.关于王某某、刘伟、殷洋洋的询问笔录，该三组询问笔录中被告避重就轻，没有问到问题的重点，东组、西组补偿款的问题。关于高某乙的询问笔录，高某乙说他没有雇用殷洋洋的铲车，但是殷洋洋说高某乙雇用他了，被告没有问清楚他们到底铲的是东组的林地还是西组的林地。3.关于附着物补偿合同协议，上面写示补偿款给其们了，所以其要求看下收据。4.关于收据，收据只是高某乙答应给其的十万元土地补偿款，以现在实际推开林地的面积，补偿款不只是十万元。5.关于靖边县自然资源规划局的证明，该证明只能证明高某乙开发的XX村XX组的林地，他开发东二组林地并没有给其相应的补偿。6.关于林木砍伐许可证，该许可证为2019年6月份的砍伐证，但是在2019年3月份就将林木砍到了，树木不只是4000棵。对视频资料真实性认可，该视频没有录全，该视频只录了2019年10月28日的，没有录到第一次出警的过程，不能证明真正的案件事实。被告榆林市公安局质证均无异议。第三人华能靖边项目部质证无异议，我们认为处罚恰当。    对被告榆林市公安局提供的两组证据，原告质证对真实性无异议，对证明目的有异议。榆林市公安局的证据只是调取了靖边县公安局的证据，只是一面之词，并没有对案件进行实际调查。第三人的开采属于非法开采，第三人开采的XX队XX队的合法手续，我挡的是东二队的，故被告靖边县公安局对我的处罚事实不清。榆林市公安局的复议未经过事实调查，也属事实不清，应当予以撤销。被告靖边县公安局质证无异议。第三人质证无异议。    对原告提供的五组证据，被告靖边县公安局质证，第一组证据的真实性及证明目的均不认可。对第二组、第三组证据的真实性认可，证明目的不认可，与本案没有关系。对第四组证据中的证明不认可，系原告本人证明。对录音真实性认可，对证明目的不认可，与本案没有关系。对第五组证据中的情况说明认可，对证人证言不认可，系原告直系亲属，其证言不可采信。被告榆林市公安局质证意见同靖边县公安局。第三人质证，我当时不在现场，具体情况不清楚，以靖边县公安局的质证意见为准。    本院对上述证据认定如下：    对原告提供的一、二、四组证据，因不符合证据的形式要件，故本院依法不予采信。对第三、五组证据的真实性予以采信。    对被告靖边县公安局所举的五组证据以及榆林市公安局举的两组证据，因来源及形式要件均符合法律规定，且能客观反映出案件的来源、基本事实和被告靖边县公安局办理案件的相关程序，并且对原告的质证意见，被告均法庭予以答复，本院认为被告的答复并无不当，故本院对该五组证据依法予以采信并在卷佐证。    经审理查明，2019年10月28日，被告靖边县公安局对原告牛玉梅作出靖公（东坑）行罚决字【2019】第2133号行政处罚决定书，决定给予牛玉梅政拘留十日的行政处罚（执行期限2019年10月28日至2019年11月7日）。主要依据的事实为：2019年10月27日10时许，在靖边县XX镇XX村XX组“华能陕西靖边东坑伊当湾100兆瓦光伏发电项目”工地处，高三刚及其母亲牛玉梅以种树木被施工方砍伐索要赔偿款为由，高三刚、牛玉梅将该项目施工的三辆铲车阻挡停工，时间长达三十多个小时。以上事实有违法行为人供述、受害人陈述、证人证言、书证等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，作出了以上行政处罚。    牛玉梅不服该行政处罚决定书，向榆林市公安局申请了行政复议，2020年2月26日，榆林市公安局作出榆公复决【2020】7号复议决定书，维持了靖边县公安局作出的靖公（东坑）行罚决字【2019】第2133号行政处罚决定书，并向原告进行了送达。本院认为，公安机关受理治安行政案件后，应当在查明该案件的起因、过程、结果这一事实基础上，依法作出处理。本案中，被告在处罚决定书中认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，处理程序合法，榆林市公安局的行政复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，处理程序合法。且原告对被告的询问笔录原告均认可，原告诉请无事实依据，该诉请应予驳回。综上所述，被告靖边县公安局作出的靖公（东坑）行罚决字【2019】第2133号行政处罚决定书以及榆林市公安局作出的榆公复决【2020】7号复议决定书认定事实清楚，程序合法、适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告牛玉梅的诉讼请求。案件受理费50元，由牛玉梅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。                           审  判  长   陈海金                          审  判  员   艾  婷                          人民陪审员   吴治军                                 二0二0年七月三日                           书  记  员   李  靖  1