中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）最高法行申3111号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张共林，男，1979年9月8日出生，汉族，住山东省即墨市。 再审申请人（一审第三人、二审上诉人）：张明月，男，1964年12月18日出生，汉族，住山东省即墨市。 再审申请人（一审第三人、二审上诉人）：张明合，男，1957年9月12日出生，汉族，住山东省即墨市。 再审申请人（一审第三人、二审上诉人）：张道良，男，1950年11月3日出生，汉族，住山东省即墨市。 再审申请人（一审第三人、二审上诉人）：张明唐，男，1955年1月16日出生，汉族，住山东省即墨市。 再审申请人（一审第三人、二审上诉人）：张明额，男，1965年10月10日出生，汉族，住山东省即墨市。 再审申请人（一审第三人、二审上诉人）：张敦海，男，1946年12月30日出生，汉族，住山东省即墨市。 再审申请人（一审第三人、二审上诉人）：张明洲，男，1956年5月9日出生，汉族，住山东省即墨市。 张明合、张道良、张明唐、张明额、张敦海、张明洲六人共同委托诉讼代理人：张共林、张明月。 再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）山东省人民政府，住所地：山东省济南市历下区省府前街**。 法定代表人：郭树清，山东省人民政府省长。 再审申请人张共林、张明月、张明合、张道良、张明唐、张明额、张敦海、张明洲（以下简称张共林等八人）与被申请人山东省人民政府（以下简称山东省政府）政府信息公开行政复议一案，张共林等八人不服山东省高级人民法院（2016）鲁行终1180号行政判决，向本院申请再审。本院依法由审判员梁凤云、审判员王海峰、代理审判员沈小平组成合议庭审查了本案，现已审查终结。 山东省济南市中级人民法院一审查明，张共林等八人是山东省即墨市温泉镇街道办事处山里村（以下简称山里村）的村民。张共林等八人于2015年10月7日向山东省政府提交政府信息公开申请，请求依法公开针对山里村“审计、选举、村务”等事务是否贯彻执行了鲁农经管字（2014）12号《关于开展村干部任期和离任经济责任专项审计工作的通知》及《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定及其实施的有效书面证据。山东省政府于2015年10月28日根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，作出[2015]第294号《政府信息公开告知书》（以下简称294号告知书）并送达张共林等八人。张共林等八人于2015年12月18日向山东省政府申请行政复议。山东省政府于2015年12月24日收到该复议申请，于2016年1月26日作出鲁政复决字[2015]649号《行政复议决定书》（以下简称649号复议决定），维持了294号告知书。张共林认为山东省政府作出的649号复议决定侵害了其合法权益，向法院提起行政诉讼。 一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，山东省政府于2015年10月10日收到张共林等八人邮寄的政府信息公开申请书，于2015年10月28日作出294号告知书并送达原告，程序合法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《山东省政府信息公开办法》第十条第二款规定，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或者重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。第十一条规定，村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。第三十五条第二款规定，村民委员会成员的任期和离任经济责任审计，由县级人民政府农业部门、财政部门或者乡、民族乡、镇的人民政府负责组织，审计结果应当公布，其中离任经济责任审计结果应当在下一届村民委员会选举之前公布。本案中，张共林等八人申请公开的山里村“审计、选举、村务”等事务是否执行了鲁农经管字（2014）12号《关于开展村干部任期和离任经济责任专项审计工作的通知》及《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定的相关信息，并非山东省政府履行职责过程中形成的信息，在其制作的文件中也不存在，山东省政府作出的294号告知书，证据确凿，适用法律、法规正确。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，山东省政府于2015年12月25日收到行政复议申请，于2016年1月26日作出649号复议决定，程序合法。综上，山东省政府作出的294号告知书，程序合法，证据充分，适用法律正确；作出的649号复议决定，程序合法。张共林请求撤销山东省政府作出的649号复议决定的诉讼请求，没有事实和法律依据。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张共林的诉讼请求。 张共林等八人不服，向山东省高级人民法院提起上诉，请求撤销一审法院判决，撤销山东省政府作出的294号告知书、649号行政复议决定，判令其依法履行政府信息公开和行政复议职责。理由如下：1、一审法院判决剥夺了张共林等八人对山里村“审计、选举、村务”等事务的知情权。2、山东省政府作出的294号告知书、649号行政复议决定侵害了张共林等八人的合法权益，应当予以撤销。3、一审法院将张明月等7人列为第三人与事实不符，缺乏法律依据。山东省政府书面答辩称，山东省政府作出的294号告知书、649号复议决定程序合法，认定事实清楚，证据确凿，内容适当，适用法律正确。一审法院判决合法正确，请求驳回上诉，维持一审判决。 山东省高级人民法院二审同意一审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。二审法院认为，本案确定的审理重点是：山东省政府作出的294号告知书、649号行政复议决定是否合法正确；一审法院判决认定事实是否清楚、适用法律是否正确，程序是否合法。张明合、张明月、张道良、张明唐、张明额、张敦海、张明洲同是被诉294号告知书和649号行政复议决定的申请人，与被诉行政行为具有利害关系，一审法院通知其作为本案第三人参加诉讼，符合法律规定。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，张共林等八人请求山东省政府依法公开山里村“审计、选举、村务”等事务是否贯彻执行了鲁农经管字（2014）12号《关于开展村干部任期和离任经济责任专项审计工作的通知》及《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定及其实施的有效书面证据。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，村民委员会的“审计、选举、村务”等事务应由乡级人民政府或者县级人民政府负责监督，张共林等八人请求公开的信息不属于山东省政府履行职责过程中制作或获取的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。山东省政府在法定期限内作出**告知书并送达了张共林等八人，履行了告知义务，符合法律规定；其作出的649号复议决定对该告知书予以维持，认定事实清楚，适用法律正确。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项的规定，政府信息不存在，被告已经履行了法定告知义务，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。因此，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，张共林等八人的上诉理由不能成立。二审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决驳回上诉，维持一审判决。 张共林等八人不服，向本院申请再审，请求撤销山东省济南市中级人民法院（2016）鲁01行初148号行政判决和山东省高级人民法院（2016）鲁行终1180号行政判决，撤销山东省政府作出的294号告知书和649号行政复议决定，支持其诉求。 本院认为，行政机关作出的行政行为既要在实体处理上符合法律规定，又要在处理环节上符合法定程序。本案被诉行政行为是山东省政府作出的294号告知书和649号行政复议决定。首先判断294号告知书的合法性。张共林等八人请求山东省政府依法公开山里村“审计、选举、村务”等事务是否贯彻执行了鲁农经管字（2014）12号《关于开展村干部任期和离任经济责任专项审计工作的通知》及《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定及其实施的有效书面证据。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，对村民委员会“审计、选举、村务”等事务进行监督管理并不是省级政府的法定职责范围。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。张共林等八人申请山东省政府公开并不属于其法定职责范围内的事项，山东省政府经查告知张共林等八人该信息不存在，并无不当。该告知行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条等有关规定。山东省政府于2015年10月10日收到张共林等八人邮寄的政府信息公开申请书，于2015年10月28日作出294号告知书并送达张共林八人，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条答复期限的规定，也未见其他违反法定程序的情形。 其次审查649号行政复议决定的合法性。由于294号告知书在实体和程序两个方面均符合法律规定，649号行政复议决定作出维持294号告知书的结论，认定事实清楚，适用法律正确。山东省政府于2015年12月25日收到张共林等八人的行政复议申请，于2016年1月26日作出649号复议决定，也符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例有关复议期限的规定。因此，原一审、二审法院认定山东省政府作出的294号告知书和649号行政复议决定合法正确，并判决驳回张共林的诉讼请求，于法有据。 综上，张共林等八人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下： 驳回再审申请人张共林、张明月、张明合、张道良、张明唐、张明额、张敦海、张明洲的再审申请。 审 判 长  梁凤云 审 判 员  王海峰 代理审判员  沈小平 二〇一七年九月二十七日 书 记 员  卫倩男