广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂02行初85号 原告葵玉锋，男，1957年8月15日生，壮族，住柳城县。 委托代理人韦新桂，柳城县马山法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权。 被告柳城县人民政府（以下简称柳城县政府），住所地柳城县大埔镇新城路1号。 法定代表人余瑞军，县长。 委托代理人赖丽球，柳城县国土资源局工作人员。代理权限为特别授权。 第三人柳城县冲脉镇冲脉村民委员会（以下简称冲脉村委），住所地柳城县冲脉镇冲脉村。 法定代表人梁洪光，主任。 原告葵玉锋不服被告柳城县政府颁发给冲脉村委的柳城集用（2006）第00XXX号《集体土地使用证》（以下简称XXX号土地使用证）和柳城集用（2007）第00XXX号《集体土地使用证》（以下简称XX号土地使用证），于2017年3月6日向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月5日受理后，于2017年4月13日向被告柳城县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月11日公开开庭审理了本案。原告葵玉锋及其委托代理人韦新桂，被告柳城县政府的委托代理人赖丽球，第三人冲脉村委的法定代表人梁洪光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告柳城县政府于2006年9月25日向第三人冲脉村委颁发XXX号土地使用权证，证上所涉争议土地地号为10010XXXX。冲脉村委因拆除旧房重建新房而向被告申请换发新证，柳城县政府于2007年4月17日颁发XX号土地使用权证，证上所涉争议土地号亦为10010XXXX。 原告葵玉锋诉称，从1996年发农村土地承包证到2003年延包土地期间，原告家庭承包户户主一直为原告的二哥韦金政，户成员为原告的母亲韦周妹、韦金政和原告三人。自80年代起原告一直在外谋生，家里的土地一直由韦周妹和韦金政经营管理，韦金政2005年病故，韦周妹2007年病故，2008年至今原告家的部份地块交由葵绍忠代耕。2015年10月，原告在办理户主变更登记过程中，请老队长对原告承包合同书中记载的地块逐一核实，得知原告户长岭路（地名）的承包地有部份已用作村委办公室。经查档得知，1988年11月9日，原柳城县冲脉乡人民政府（以下简称原冲脉乡政府）与冲脉村委在未经原告家人同意的情况下签定了《征用土地协议书》(以下简称协议书)。被告当年并没有征用争议集体土地，不存在划拨土地的行为，被告颁发给第三人XXX号土地使用证的行为违反了第40号《中华人民共和国国土资源部令》第三十三条“依法使用本集体土地进行建设的，当事人应当持有批准权的人民政府的批准用地文件，申请集体建设用地初始登记”的规定。2007年第三人冲脉村委拆旧建新房申请换发新证，XX号土地使用证由XXX号土地使用证变更登记而来,被告在没有查明土地来源，没有查明冲脉镇政府是否办理土地征用手续，没有查清用地单位是否妥善安置农民生产生活的情况下颁发XXX号土地使用证及XX号土地使用证，其行为违反法定程序。综上所述，特向法院起诉，请求法院判决确认XXX号土地使用证违法并撤销XX号土地使用证。 原告在举证期限内向本院提供如下证据： 证据1、XXX号土地使用权证； 证据2、XX号土地使用权证； 证据1-2证明被告已经颁发给第三人的两个证是违反法定程序的； 证据3、协议书，证明被告颁发以上两份土地使用权证中有原告家的1.1亩承包土地，没有征用土地的事实； 证据4、冲脉社区居民委员会2016年5月31日的证明，证明原告家庭成员的事实； 证据5、韦全政户口注销证明； 证据6、韦周妹户口注销证明； 证据7、承包合同书； 证据5-7证明原告有承包经营权，被告发证给第三人的行为侵犯了原告的承包经营权； 证据8、1996年农户承包土地登记表，证明第三人用来做办公室的地还在原告承包登记表内； 证据9、2015年11月27日承包地变更户主上墙公示; 证据10、2015年11月27日葵玉锋户主承包土地登记表; 证据11、农村土地承包经营权证; 证据9-11证明原告土地变更是经过合法程序的； 证据12、冲脉镇财政所证明，证明原告的地一直得到补贴，没有征用过； 证据13、刑事判决书，证明原告对承包地被抢占不知情的事实； 证据14、冲脉社区居民委员会2016年10月17日的证明，证明原告服刑期满后一直在外谋生，对承包地被侵占不知情的事实； 证据15、房屋转让协议书，证明第三人将原告的部分承包地非法卖给陶秋梅、罗勇的事实,买卖行为违法； 证据16、裁定书，证明原告的起诉没有超过时效。 原告申请证人韦某出庭作证，证明被告发证给第三人的地没有经过征用，原告对第三人换证及被告的发证行为不知情，原告从来没有耕作过涉诉土地。 被告柳城县政府辩称，一、被告颁证程序合法，依据充分。被告颁发给第三人XXX号土地使用证和XX号土地使用证是依据《国家土地管理局土地登记规则》（以下简称《土地登记规则》）第六条、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第十条之规定对第三人申请土地登记材料进行地籍调查、权属审核、注册登记、颁发和更换证书的。二、第三人的土地权属来源清楚。本案土地来源于1988年冲脉乡向原告所在的生产队以补偿、协议方式取得并调整给第三人作办公用房的地，土地性质不变，农民集体所有。三、2006年，第三人向被告申请并获得危房重建用地批准，之后向被告申请变更登记获得XX号土地使用证，变更登记合法。四、第三人自1988年使用本案土地至原告母亲及二哥去世有将近二十年，自原告1997年1月3日刑满释放至2016年原告起诉日期也将近20年，被告从未接到过原告家人及原告对本案土地使用权提出的任何异议，原告诉称不知晓不符合逻辑。五、原告的行政诉讼行为已经超过行政诉讼时效。第三人自1988年将本案土地作为办公用地至今已经将近30年之久，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，原告的行政诉讼行为已超过诉讼时效。六、原告持有的土地承包经营权证与本案土地登记无因果关系。原告以持有承包合同书为由诉被告颁证行为侵害原告的承包经营权是错误的。本案土地自1988年为第三人的办公用地，至今将近30年，1996年土地发包及2003年土地延包时，涉案土地已非耕地，发包方及颁证部门在未核实涉案土地的利用现状及实际使用情况的下错误地将第三人的办公用地以耕地发包、颁证给原告，属于另一行政行为的错误，与本案土地登记没有因果关系。综上所述，原告的请求无法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告柳城县政府在法定期限内向本院提交证据、依据如下： 证据1、2007年3月14日土地登记申请书审批表； 证据2、XX号土地使用证申请登记材料； 证据3、2007年3月15日地籍调查表； 证据4、土地登记卡； 证据5、土地归户卡； 证据6、建房用地批准书； 证据7、XXX号土地使用证； 证据8、领证签收单； 证据1-8证明被告的颁证行为程序合法，第三人的土地使用证变更登记的依据充分； 证据9、规范性文件，证明被告颁证程序合法，依据充分，原告起诉已过诉讼时效； 证据10、2006年9月4日土地登记申请书审批表； 证据11、XXX号土地使用证申请登记材料； 证据12、2006年9月5日地籍调查表； 证据13、土地登记卡； 证据14、土地归户卡； 证据15、收费票据； 证据16、土地权属来源情况说明； 证据10-16证明被告颁发XXX号土地使用证程序合法，第三人的土地来源于政府调整社区管辖范围内的冲脉街第三生产队集体土地。 第三人冲脉村民委述称，同意被告柳城县政府的答辩意见，被告柳城县政府的发证行为合法，不应撤销。 第三人冲脉村委向本院提交证据如下： 证据1、现金支出单据2张，证明因为使用原告土地，已经给了原告相应的补偿。 经庭审调查及质证，本院对上述证据作如下确认： 被告提供的证据1-16真实合法、与本案相关联，本院予以采信。对原告提供的证据1-16的真实性本院予以确认，对原告申请出庭的证人韦某证明内容的真实性予以认可。对第三人提供的证据的真实性本院予以认可。 经审理查明,1988年11月9日，原冲脉乡政府与当时原告所在集体经济组织即冲脉街第三生产队签订协议书，约定征用原告所在生产队集体的土地用于修建第三人冲脉村委的办公室，地点在冲脉街东面长岭公路边，使用土地补偿费为3060元，其中原告家庭承包户承包地1.1亩，韦某家庭承包户承包地0.64亩。协议签订后，上述原告家庭承包户的承包地即由第三人冲脉村委使用。亦于协议书签订当日，原冲脉乡政府将3060元补偿款支付给当时的冲脉街第三生产队。2006年9月25日，因第三人冲脉村委申请，被告柳城县政府向第三人冲脉村委颁发XXX号土地使用证，登记土地使用权面积为510㎡。被告在颁发XXX号土地使用证的过程中，进行了相应的地籍调查，第三人冲脉村委也提交了相关土地使用权权属来源说明的材料。因第三人冲脉村委拆旧房建新房申请换发新证，被告柳城县政府于2007年4月17日向第三人冲脉村委颁发XX号土地使用证，因XXX号土地使用证登记面积计算有误，XX号土地使用证对土地使用权的面积进行了变更，即由XXX号土地证登记的510㎡变更为541㎡。被告在颁发XX号土地使用证的过程中，也相应进行了地籍调查，因在地籍调查过程中发现XXX号土地使用证计算面积有误，故在地籍调查表内进行了原登记及计算面积有误的说明。原告原家庭承包户有三人，分别是原告哥哥韦金政、原告母亲韦周妹和原告，原告原家庭承包户1996年的延长土地承包登记表登记了上述已交付给第三人冲脉村委用于修建办公室的土地，登记地名为长岭，登记面积为1亩。韦金政于2006年7月14日死亡，韦周妹于2007年9月13日死亡，因承包户主死亡，原告葵玉锋于2015年重新办理《土地承包经营权证书》，该土地承包经营权证书仍登记了上述长岭地块，登记面积为1亩。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”的规定，被告柳城县政府作为县级人民政府，依法具有核发XXX号土地使用证和XX号土地使用证的职责和权力。本案中，XX号土地使用证系由XXX号土地使用证变更登记而来的，XXX号土地使用证是初始登记,XX号土地使用证是对初始登记的变更登记，对利害关系人造成实质影响的是初始登记,且原告以本案所涉土地权属来源不合法为由提起诉讼，故通过审查XXX号土地使用证所登记土地权属来源的合法性即可确认本案所涉土地权属来源是否合法。XXX号土地使用证所登记的土地是集体所有的土地，经原冲脉乡政府与当时原告所在的集体组织签订协议书，支付相应的补偿款后，原告当时所在集体经济组织将所涉土地的使用权转让给第三人冲脉村委，即第三人冲脉村委是通过土地所有权人合法转让使用权获得所涉土地使用权的，故XXX号土地使用证和XX号土地使用证的土地权属来源合法。至于原告原所在集体经济组织是否就本案所涉土地支付相应补偿款给原告家庭承包户的事实，属另一法律关系，本院在此不予置评。被告在作出XXX号土地使用证的登记之前按《土地登记规则》规定的程序进行了相应的地籍调查等程序，登记程序合法。同时，被告在作出XX号土地使用证登记的过程中，也进行了相应的地籍调查，且因XXX号土地使用证登记计算面积有误，XX号土地使用证对使用权面积进行了变更，XX号土地使用证的登记程序符合《土地登记规则》的规定。综上，被告柳城县政府作出XXX号土地使用证初始登记和XX号土地使用证变更登记的行为证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。原告葵玉锋的起诉理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告葵玉锋的诉讼请求。 案件受理费人民币50元（原告葵玉锋已预交），由原告葵玉锋负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费50元（收款单位：广西壮族自治区高级人民法院，账号20×××77，开户行：农行南宁市万象支行），逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长 覃 政 代理审判员 此 兴 人民陪审员 曹俐萍 Appo 二〇一七年九月二十二日 书 记 员 张 楠