山东省济宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）鲁08行初173号 原告金某平，男。 委托代理人王铁，山东明廉律师事务所律师。 被告邹城市人民政府，住所地邹城市太平西路**。 法定代表人杜庆节，市长。 出庭负责人赵洪新，副市长。 委托代理人刘洪丽，邹城市国土资源局法制科科长。 委托代理人王培国，山东康桥律师事务所律师。 被告济宁市人民政府，住所，住所地济宁市红星中路**div> 法定代表人傅明先，市长。 委托代理人陈璐，济宁市人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人王亚庚，山东金华表律师事务所律师。 原告金某某诉被告邹城市人民政府、济宁市人民政府给付征地补偿款一案，于2017年7月11日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月5日公开开庭审理了本案。原告金某某及其委托代理人王铁，被告邹城市人民政府负责人赵洪新、委托代理人刘洪丽、王培国，被告济宁市人民政府委托代理人陈璐、王亚庚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2011年9月，被告邹城市人民政府对邹城市北宿镇部分土地进行征收，同年10月将土地补偿款185.3145万元等费用拨付至村委。原告金某某等23人为该村被征地农民。 原告金某某诉称，2011年9月,被告邹城市人民政府征收了原告所承包的村集体的土地,转为用于建设用地。但被告邹城市人民政府未经查实而认定原告在被征收土地后，村委会会对村留机动土地进行调整，属于未履行法定职责。原告被征收的情形符合《山东省土地征收管理办法》中规定应直接支付给被征收人80%补偿款的情形。同时，被告济宁市人民政府对该事实在未调查认定的情形下，仅依据程序合法而驳回原告的行政复议申请，被告的行政行为严重损害了原告的合法权益。据此，提起行政诉讼，请求，一、依法撤销被告济宁市人民政府作出的济政复驳字﹝2014﹞62-87号驳回行政复议申请决定书；二、判决被告邹城市人民政府履行法定职责，给付原告80%的征地补偿款。 原告向法庭提供以下证据，原告的身份证、土地承包合同，证明原告的身份，及其与村委会签订的承包合同，证明原告应得到其合法权益。法律依据为《山东省土地征收管理办法》第12条和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（2004第28号）。 被告邹城市人民政府辩称，一、答辩人没有直接将土地补偿款支付给原告的职责。根据《山东省土地征收管理条例》第十二条、第十六条、第二十三条的规定，被告及有关部门与被征地所在村签订了补偿安置协议，被告也已经根据该协议的规定支付了土地补偿款，被告支付土地补偿款既是法定行为，也是按照约定支付，被告不能超越职权向原告直接支付土地补偿费。二、被告根据协议向北宿镇某村支付了土地补偿款，履行了支付土地补偿费的法定职责。三、原告要求被告邹城市人民政府给付原告80%的征地补偿款，实际上是对村集体经济组织使用分配方式有异议，这是原告和某村的民事争议，不属于行政诉讼受案范围。 被告邹城市人民政府提供如下证据，证据1、邹城市人民政府拟征地公告；证据2、2016年9月19日村委会证明；证据3、邹城市国土局拟征收土地补偿安置方案；证据4、土地征收补偿安置协议，1-4号证据能够证明2011年10月27日，邹城市国土资源局、邹城市财政局、邹城市人力资源与社会保障局与某村村民委员会签订《土地征收补偿安置协议》，约定土地征收补偿安置费185.3145万元、地上附、地上附着物补偿费656万元、青苗补偿费4.1181万元，共计255.3222万元，拨付方式为直接拨付给某村村民委员会，款到之日起10个工作日内，某村村民委员会将补偿总额中涉及地上附着物及青苗部分直接拨付给产权人。证据5、财政直接支付凭证、资金往来结算票据、记账凭证、银行支付系统专用凭证；证据6、邹城市农村集体经济组织统一收据5张；证据7、村委会证明，5-7号证据证明邹城市财政集中支付中心向某村村民委员会拨付征收土地补偿费用255.3222万元，被告已经依据土地征收补偿安置协议按照规定程序向被征地农村集体经济组织拨付征地补偿安置费用，履行了法定职责。证据8、清算系统贷方补充报单第二联、资金往来结算票据、邹城市2011年度第三批次城镇建设用地征地明细表，证明被告将被征地农民社会保障资金政府出资部分拨付至社会保障资金专户。证据9、村委会情况说明，证明西沙村的土地没有全部被征收，具备调整土地的条件。以上9份证据共同证明被告有向村委会拨付土地补偿款的义务和合同约定，被告也已经依据法定职责向原告所在村支付了土地补偿款，履行了合同义务。 被告济宁市人民政府辩称，一、答辩人作出的行政复议决定程序合法。答辩人于2014年4月16日收到原告复议申请并依法予以受理，因情况复杂，不能在法定期限内作出复议决定，经批准，行政复议决定延期至2014年7月16日前作出。行政复议期间，由于原告等25人提出调解申请，要求中止行政复议案件的审理，经批准，于2014年7月11日中止审理。于2016年9月13日召开听证会依法公开审理。中止原因消除后，2017年5月8日恢复审理。2017年5月10日，答辩人作出《驳回行政复议申请决定书》（济政复驳字﹝2014﹞62-67、69-87号），程序合法。二、答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。2012年2月27日,山东省人民政府下发《山东省人民政府建设用地批件》(鲁政土字﹝2012﹞58号)，同意将邹城市北宿镇某村、大束镇梭庄村、太平镇北亢阜村、钢山等街道后八里沟村和崇义村、中心店镇前宫村的14.6489公顷农用地转为建设用地并征收，用于城镇建设。9月26日，邹城市财政集中支付中心付某村征地补偿款255.3222万元。2014年2月11日，原告等人向邹城市财政局申请公开土地征收补偿费、补偿费的发放、使用情况的相关信息，邹城市财政局向其提供了邹城市财政局《财政直接支付凭证（回单）》，该支付凭证证明邹城市财政局集中支付中心已付某村达芙妮征地补偿款255.3222万元。原告等人认为，依据《山东省土地征收管理办法》相关规定，邹城市人民政府应把土地征收补偿安置费的80%直接支付给他们，邹城市人民政府没有正确履行法律赋予的职责，故提起行政复议申请。答辩人认为，根据《山东省土地征收管理办法》第十二条规定：“农村集体经济组织、农民或者其他权利人对补偿标准和安置方式没有异议的，由市、县人民政府国土资源行政主管部门和财政部门与农村集体经济组织签订土地征收补偿安置协议。土地征收补偿安置协议主要包括土地的位置、数量、地类、、地类准、安置方式、费用的拨付时间和方式、土地交接时间和方式等内容”。本案中，北宿镇某村村民委员会与邹城市国土资源局、邹城市财政局、邹城市人力资源和社会保障局签订了《土地征收补偿安置协议》。邹城市人民政府依据土地征收补偿安置协议，将征地补偿安置费由邹城市财政局支付到某村村民委员会符合上述法律规定。根据《山东省土地征收管理办法》第二十三条第五款规定：“被征收土地农民社会保障资金政府出资部分，应当在征收土地报批时足额拨付至当地社会保障资金专户；政府补偿资金不落实的，不予批准征收土地”。本案中，邹城市财政局已向邹城市农村社会养老保险管理处支付农村养老金县级补助款2292832.5元，其中含某村社保款41.181万元，符合上述法律规定。因此，对于原告等人的复议请求事项，邹城市人民政府已经履行了相关职责。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款（七）项、第二款的规定，土地补偿安置费的使用和分配属于村民自治范围，原告对此有异议，可以向上级人民政府反映或向人民法院起诉。三、答辩人作出的行政复议决定适用法律正确。 被告济宁市人民政府辩称提交如下证据，证据1-11为原告在行政复议阶段提交的证据，证据1、行政复议申请书；2、；3、邹城市财政局《财政直接支付凭证（回单）》；4、EMS快递回单（给邹城市财政局）；5、EMS快递回单（给邹城市国土局）；6、邹城市国土资源局国有土地使用权招拍挂出让成交公示；7、《建设用地呈报申请书》（邹政土呈字[2011]4号）；8、《山东省人民政府建设用地批件》（鲁政土字〔2012〕58号）；9、土地承包经营权证及土地承包合同；10、数额表；11、申请人户籍证明、亲属关系证明、姓名证明、身份证明及推选代表人授权书等；12、行政复议答复书；13、土地征收补偿安置协议；14、付西沙村达芙妮征地补偿款支付凭证；15、西沙村达芙妮征地补偿款结算票据；16、征地补偿款记账凭证；17、征地补偿款已拨付给西沙村集体的证明；18、农村养老金县级补助结算票据；19、农村养老金县级补助支出证明；20、西沙村耕地情况说明。21、《邹城市人民政府拟征收土地公告》（邹征公告〔2011〕18号）；22、邹城市国土资源局关于某村拟征收土地补偿安置方案；23、收据5份；24、法定代表人身份证明书及授权委托书。12-24号证据为邹城市人民政府在行政复议阶段提交的答复书及证据。25-36号证据为某村村民委员会在行政复议阶段提交的证据。25、说明；26；西沙村部分企业征地地块转为国有后补偿款发放原因及明细；27、西沙村关于新汽车站征地土地款分配事宜意见；28、被征地农民养老保险基金征缴单据；29、邹城市北宿镇西沙村失地农民保险金分配核实登记表；30、邹城市农村集体经济组织支出报销会签单等材料；31、征地土地补偿款发放花名册等材料；32、会议记录簿；33、征地租金发放花名册等材料；34、征地附着物发放花名册等材料；35、海外产业园南西沙村段地上附着物补偿合同等材料；36、证明；37、补正申请通知书、行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书、延期审查通知书、中止审查通知书、恢复审理通知书、听证通知书、听证笔录等；37-39、复议机关程序性证据。以上证明，复议机关予以受理后，审查了当事人提交的证据材料，在法定期限内作出复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律依据正确。 对被告邹城市人民政府提交的证据，原告认为，对证据的真实性无异议，但是对被告邹城市人民政府的证明观点有异议，认为上述证据不能证明被告邹城市人民政府已经履行法定职责。被告济宁市人民政府对被告邹城市人民政府提交的证据的真实性、合法性、关联性均无异议，可以证实被告邹城市人民政府的观点。 对被告济宁市人民政府提交的证据，原告对真实性无异议，但是对证明观点有异议，认为证据不能证明邹城政府已经履行了法定职责。被告邹城市人民政府对证据的真实性、合法性、关联性均无异议，可以证实复议程序合法。 对原告提供的证据，二被告质证对原告的身份等证据无异议。对原告主体资格无异议。 本院对各方当事人提交的证据确认如下，二被告对原告的提交的证据的真实性和原告主体资格无异议，本院予以确认。原告对二被告所提交的证据的真实性均无异议。被告邹城市人民政府提交的证据可以证明其已经将土地补偿款足额支付到某村委会。被告济宁市人民政府提交的证据可以证明复议程序的合法性。二被告所提交的证据与本案有关联性，本院予以确认。 经审理查明，2012年2月27日,山东省人民政府下发《山东省人民政府建设用地批件》(鲁政土字﹝2012﹞58号)，同意将包括邹城市北宿镇某村（原邹城市凫山街道办事处）部分土地在内的14.6489公顷农用地转为建设用地并征收，用于城镇建设。某村村民委员会与邹城市国土资源局、邹城市财政局、邹城市人力资源和社会保障局签订了《土地征收补偿安置协议》。邹城市人民政府依据土地征收补偿安置协议，将征地补偿安置费由邹城市财政局支付到邹城市北宿镇某村村民委员会。2012年9月26日，邹城市财政集中支付中心拨付给西沙村征地补偿款255.3222万元。原告认为，依据《山东省土地征收管理办法》相关规定，被告邹城市人民政府应把土地征收补偿安置费的80%直接支付给他们，被告邹城市人民政府没有正确履行法律赋予的职责，于2014年4月向被告济宁市人民政府申请复议。由于原告等25人提出调解申请，被告济宁市人民政府中止行政复议案件的审理。中止原因消除后，被告济宁市人民政府于2017年5月8日恢复审理，并于2017年5月10日作出《驳回行政复议申请决定书》（济政复驳字﹝2014﹞62-67、69-87号）。另查明，据原告金某某陈述，目前原告每年都在领取一定数额补偿款。2014年4月，邹城市北宿镇某村村民委员会为被告邹城市人民政府出具证明，说明该村有条件调整土地。 本院认为，一、被告邹城市人民政府对某村部分土地进行征收，涉及原告等某村村民。原告认为被告邹城市人民政府未正确履行法定职责，要求被告按照《山东省土地征收管理办法》规定直接支付给被征收人补偿款，因此原告具备主体资格。二、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。《山东省土地征收管理办法》第十二条规定：“农村集体经济组织、农民或者其他权利人对补偿标准和安置方式没有异议的，由市、县人民政府国土资源行政主管部门和财政部门与农村集体经济组织签订土地征收补偿安置协议。土地征收补偿安置协议主要包括土地的位置、数量、地类、、地类准、安置方式、费用的拨付时间和方式、土地交接时间和方式等内容”。结合本案，邹城市人民政府按照《山东省土地征收管理办法》规定，其有关部门与西沙村民委员会签订了《土地征收补偿安置协议》，后依据土地征收补偿安置协议，将征地补偿安置费支付到西沙村村民委员会，符合上述法律规定。三、目前，原告每年都在领取一定数额的土地补偿款。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款（七）项、第二款的规定，土地补偿安置费的使用和分配属于村民自治范围，原告如果对土地补偿安置费的使用和分配有异议，可以通过其他合法途径解决。综上所述，原告金某某请求判决被告邹城市人民政府给付原告80%的征地补偿款和撤销被告济宁市人民政府作出的济政复驳字﹝2014﹞62-87号驳回行政复议申请决定书，缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告金某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告金某某承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审判长  陈庆文 审判员  李传平 审判员  张 玲 二〇一七年九月十一日 书记员  楚亭亭