宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院民事判决书（2019）宁0104民初8892号原告：李建帮，男，1943年7月16日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。委托诉讼代理人：薛丁瑞，宁夏言成律师事务所律师。原告：李雅洁，女，1990年12月2日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。委托诉讼代理人：薛丁瑞，宁夏言成律师事务所律师。被告：银川市兴庆区人民政府，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区北京东路471号。法定代表人：周福琦，该区区长。委托诉讼代理人：王让清，宁夏浩晟律师事务所律师。委托诉讼代理人：叶超仁，宁夏浩晟律师事务所律师。原告李建帮、李雅洁与被告银川市兴庆区人民政府（以下简称兴庆区政府）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年5月29日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告李建帮、李雅洁的委托诉讼代理人薛丁瑞、被告兴庆区政府的委托诉讼代理人王让请到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李建帮、李雅洁向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付临时安置费306623.52元；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2013年9月18日，原告与银川市兴庆区旧城改造道路畅通工程指挥部签订《国有土地上房屋征收补偿协议书》，约定被告征收原告名下位于唐槐新村小区XX营业房，建筑面积为64.04平方米，补偿方式为产权调换，调换房屋坐落地址为原地小区，建筑面积64.04平方米，被告应当在签订协议之日起18个月内安置原告，过渡期内由被告每月向原告支付临时安置费4034.52元。协议签订后，原告依约交付了房屋，被告支付了协议约定的其他补偿费用，但临时安置费仅支付至2016年11月30日。后双方对具体安置房屋面积、位置等不能达成一致意见，原告遂向银川市中级人民法院提起诉讼，该院于2018年3月9日作出（2017）宁01行初280号判决，判决被告于判决生效后90日内在拆迁改建地段为原告安置营业房64.04平方米，如未能安置需根据市场价格进行货币补偿。判决生效后，被告于2019年3月20日以货币补偿的方式向原告支付了补偿款，但2016年11月30日至2019年3月20日期间的临时安置费仍未向原告支付。根据《银川市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第二十三条规定，过渡期超过期限的，超过期限部分加倍计发临时安置费。经向被告催要无果，故原告诉至法院，请求依法判如所请。被告兴庆区政府辩称，征收补偿方式分为货币补偿、产权调换两种方式，选择货币补偿方式的没有过度期，由征收人支付被征收人一次性货币补偿款，不再支付临时安置费等其他费用。本案中双方开始约定的是产权调换方式，后于2019年3月20日双方合议变更了征收补偿方式即从原来的产权变换到现在的货币补偿方式，且2299345元的一次性货币补偿已于当日履行完毕，所以根据法律规定被告不应当向原告支付过渡期间的临时安置费，已经支付的被告保留追回的权利，涉案的产权调换的房屋所在地所在的小区楼层最高为27层为高层建筑物，根据银川市的征收补偿办法过渡期最长36个月。本院组织双方当事人进行了举证质证，对双方当事人无争议的证据，本院予以确认，并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：原告提交的《国有土地上房屋征收补偿协议书》、《银川市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》、新消息报纸（2016年8月8日版）、（2017）宁01行初280号行政判决书、中国农业银行个人明细对账单、（2018）宁01执388号执行裁定书、执行通知书、报告财产令、（2019）银仲通字第45号不予受理通知书、执行笔录保存完整，内容清楚，符合证据真实性、合法性及关联性，本院予以采信。本院经审理认定事实如下：银川市兴庆区旧城改造道路畅通工程指挥部（以下简称兴庆区旧城改造指挥部）系经银川市委、市政府的安排部署，为实施道路畅通工程，由兴庆区委员会及兴庆区政府研究决定成立的临时机构，全面负责银川市兴庆区旧城改造及道路畅通、工程，对所涉及的征收、拆迁以及补偿、安置全过程负责，隶属于被告兴庆区政府。原告李建帮系银川市兴庆区原唐槐新村小区XX号营业房的房屋所有权人，案外人李福荣系原告李建帮之子，原告李雅洁系原告李建帮之孙女。2013年9月18日，二原告与兴庆区旧城改造指挥部签订《国有土地上房屋征收补偿协议书》一份,约定如下：一、房屋征收部门为银川市兴庆区人民政府，征收实施单位（简称甲方）为银川市兴庆区旧城改造道路畅通工程指挥部，被征收人（简称乙方）为原告李建帮、李雅洁；二、被告征收原告位于银川市兴庆区唐槐新村小区79号楼7#营业房，房屋建筑面积64.04平方米，房屋补偿实行产权调换，原地安置，应返还房屋建筑面积为64.04平方米；三、搬迁补助费2305.44元，临时安置补助费48414.24元，其他补偿762元，被征收房屋总计补偿价款为51481.68元；四、被告应当自原告签约之日起18月内安置原告，被告自行解决周转房屋的，过渡期间由被告向原告支付临时安置补助费，临时安置补助费支付从双方签约之日起到被告通知原告办理安置房屋交房手续之日，被告向原告支付的临时安置补助费的标准为4034.52元/月。该协议落款处由原告李建帮之子、原告李雅洁之父李福荣代表二原告在乙方处签字。协议后附测算表的备注中载明“1.本人意向安置面积76㎡。2.超安置面积部分按15000元/㎡可购买10㎡，剩余面积按政府指导备案价购买，安置于沿西桥巷东侧小区入口南侧第四间。3.交房时享有15000元现金奖励。4.房产证原件收回。”案外人李福荣代表二原告在被征收人处签字。协议签订后，二原告依约交付了房屋，被告亦向二原告支付了协议中约定的其他补偿费用，临时安置费支付至2016年3月，但双方就具体安置房屋的面积、位置等不能达成一致意见，二原告就涉案协议履行事宜向银川市仲裁委员会提起仲裁，银川市仲裁委员会对二原告的仲裁请求不予受理，故二原告于2017年9月18日诉至银川市中级人民法院，要求被告安置二原告位于银川市兴庆区西桥北巷东侧入口南侧第四间建筑面积76平方米营业房，并支付逾期安置违约金267457.68元（自2016年3月18日至2017年7月18日，并主张至安置完毕之日止）。该院受理后，查明的事实如前所述，并于2018年3月9日作出（2017）宁01行初280号行政判决书，判决被告于本判决生效之日起九十日内在拆迁改建地段为二原告安置营业房64.04㎡，如被告不能对二原告进行房屋安置，则按被征收房屋的市场价格对二原告进行货币补偿。判决生效后，在执行过程中因二原告对被告提供的安置地点不满意，双方于2018年12月19日在银川市中级人民法院达成一致意见，约定由被告对二原告进行货币补偿。2019年3月20日，被告向二原告支付房屋货币补偿2099345.24元。截止2016年11月30日，被告累计向二原告支付临时安置补助费共计157589.56元。现二原告以被告未足额支付临时安置补助费为由诉至本院。另查明，2016年8月8日刊登的《新消息报》中记载，针对政府在拆迁前承诺自房屋征收后18个月内逾期不能交房双倍发放过渡费一事，被告明确向唐徕小区安置户承诺，不管协议中有无注明18个月是双倍，政府都会按照承诺一视同仁、公平对待，在交房时予以兑现。本院认为，被告是涉案房屋征收决定机关，兴庆区旧城改造指挥部作为被告兴庆区政府下设的临时机构，根据被告兴庆区政府的行政授权负责涉案房屋的征收实施工作，故本案中兴庆区旧城改造指挥部行为产生的法律责任应由被告兴庆区政府承担。二原告与兴庆区旧城改造指挥部签订的《国有土地上房屋征收补偿协议书》系双方真实意思的表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，依法成立并生效，本院予以确认。合同生效后，双方均应按照合同约定全面履行各自义务。根据合同约定，被告应当自原告签约之日起18个月内安置原告，过渡期间由被告向原告支付临时安置补助费，该费用从双方签约之日起到被告通知原告办理安置房屋交房手续之日止，标准为4034.52元/月，后因双方就安置房屋的具体位置不能达成一致意见，双方于2018年12月19日确定由被告向原告进行货币补偿，至此双方之间的房屋拆迁安置完成，但被告应按协议约定承担超过18个月的过渡期间内的安置补助费。被告在约定的18个月内未向拆迁户安置后，对外公开承诺对于18个月后的安置补助费按照双倍标准发放，该承诺对二原告亦有效力，故对于自签约之日起18个月后的安置补助费应按照双倍标准即8069.04元/月进行，本院认定被告应向原告支付自2013年9月18日（签约之日）起至2018年12月19日应向二原告支付安置补助费共计436590.33元（4034.52元/月×18个月＋8069.04元/月×12月÷365日×1372日），扣减该期间已支付的157589.56元，被告仍应向原告支付临时安置补助费279000.77元（436590.33元-157589.56元），超出部分，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条规定，判决如下：被告银川市兴庆区人民政府于本判决生效之日起七日内向原告李建帮、李雅洁支付临时安置费279000.77元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5900元，由原告李建帮、李雅洁负担531.51元，由被告银川市兴庆区人民政府负担5368.49元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判长 宋 乔人民陪审员 陈 磊人民陪审员 岳军萍 二○二○年八月五日（法官助理 田进花书记员 王 鹤附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。履行告知书依法履行生效法律文书确定的义务，是每一位当事人应尽的法律责任。如未在生效法律文书规定的期限内履行义务，进入执行程序后，法院将依法采取以下强制措施。1.扣押、冻结、划拨、拍卖被执行人的财产；2.将被执行人纳入失信人员名单；3.对被执行人限制高消费、限制出入境;4.采取罚款、搜查、拘留等强制措施;5.情节严重，构成犯罪的，依法追究拒不执行判决、裁定罪的刑事责任。以上强制措施，可以同时采取，希望当事人在生效法律文书确定的期限内自觉履行义务。