黑龙江省哈尔滨市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）黑01民终540号上诉人（原审被告）：王丁戌，男，1948年12月6日出生，汉族，农民，住黑龙江省尚志市。被上诉人（原审原告）：黑龙江省尚志市马延乡太和村村委会，住所地黑龙江省尚志市马延乡太和村。法定代表人：方永才，该村委会主任。委托诉讼代理人：王建平，男，1967年2月17日出生，汉族，尚志市马延乡太和村村主任助理，住黑龙江省尚志市。上诉人王丁戌因与被上诉人黑龙江省尚志市马延乡太和村村委会（以下简称太和村委会）农村土地承包合同纠纷一案，不服黑龙江省尚志市人民法院（2019）黑0183民初2817号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月16日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人王丁戌、被上诉人太和村委会的委托诉讼代理人王建平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王丁戌上诉请求：依法撤销黑龙江省尚志市人民法院(2019)黑0183民初2817号民事判决，发回尚志市人民法院重审。事实与理由：一审法院认定事实有误。本案的真实事实是这样的:太和村委会于2019年6月8日起诉王丁戌私自开垦的土地13.81亩，应交414.3元承包费，并说多次向其索要，其拒不给付，王丁戌认为是诬告，只有会计王相忠说过自愿交纳，没有别人给其说过，村民到现在也只知道自愿交纳承包费的，国家给种地补助,不交的不给种地补助，至于尚志市贯彻落实(省委组织部等五部门关于扎实推动村级集体发展的实施意见）的意见，村两委和村民代表都不知道，只有村主任王建平知道，他不宣传、不传达，只装自己的兜里，不知道是什么目的，（村党支部3名支部委员屯长村民代表等八名同志可为其作证)村两委及代表会定的是自愿交费。其种的三块地都是83年生产队分的，经过二轮承包到现在一直是其种的，有2015年航拍地块为证，当时分地抓阄拍号，其抓最后号，分的地最雾，所以多了一点地也没量，按照其分的地，每亩交15斤公粮，好地交60斤公粮，其的地两头是沟道，两边是地邻，拢挨拢，根本没地可开，更没有新增地源，有地邻可作证。综合以上事实，一审法院认定事实有误，作出了错误的判决,恳请二审法院依法撤销一审判决，发回重审。以维护王丁戌的合法权益。太和村委会辩称，根据王丁戌的上诉理由提出答辩如下：首先，要说明一下太和村还有部分没有缴纳新增地源承包费的村民，为什么就起诉了王丁戌？因为，太和村委会开展新增地源收费以后，王丁戌申请法院强制执行其在太和村委会的债权。现村民在村委会有债权的共计518户，大部分都缴纳了新增地源承包费。在开展新增地源发包工作后，经村委会制定的还款计划，唯独王丁戌不能接受，新增地源承包费不交，他人交的承包费优先偿还王丁戌的债务，这对其他有债权并且缴纳了承包费的村民不公平。第一，根据《中华人民共和国土地管理法》第九条城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。第十条国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。第十一条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。第十三条农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒摊等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。家庭承包的耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年；耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依法相应延长。发包方和承包方应当依法订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。第二，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十九条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同，承包方取得土地经营权。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。其次，太和村委会新增地源发包工作是在2019年3月12日召开了有“两委”、党员和村民代表参加的大会后进行的，会议学习了尚志市贯彻落实哈尔滨市委组织部等5部门《关于扎实推动村级集体经济发展的实施意见》，会议决定“依据土地确权航拍面积为基础，家庭承包地块超出合同面积部分及其他承包地块全部纳入承包合同管理”。再次，王丁戌称种的地是1983年生产队分的，至于当时缴纳公粮的多少、地好地孬无从考证，但现在时过境迁，原来的孬地现在也都早已成为好地，并且土地确权档案都是六等地，地的好孬也已经确认。王丁戌的承包地有三块，71297号和71742号两块地的承包面积和航拍实测面积是一样的，唯独71372号地承包合同面积为11.11亩，而实测面积为24.92亩，多出了13.81亩，其他村民多一亩都交承包费了，王丁戌岂有不交之理？地多的事实王丁戌也承认，按照村民代表会议决定就理应纳入合同管理。综上所述，太和村委会新增地源发包工作是严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》及尚志市贯彻落实哈尔滨市委组织部等5部门《关于扎实推动村级集体经济发展的实施意见》执行的，合法合规，并且遵循公平公正的原则，对事不对人，一视同仁的态度，没有过错，坚持诉讼请求。太和村委会向一审法院起诉请求：判令王丁戌返还其私自开垦耕种太和村委会的土地13.81亩，补缴2019年承包费414.3元，由太和村委会按《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条、第四十九条竞价发包。一审法院认定事实：1.1998年，王丁戌与太和村委会签订农村土地承包合同，共承包三个地块，地块位于大弯垄，编码为71297(面积3.24亩）、71742(面积4.35亩)、71372（面积11.11亩),其中71372号耕地，王丁戌实际耕种面积为24.92亩，在其耕种期间，多余的耕地未向国家缴纳费税，亦未享受国家补贴。2.尚志市委组织部发文《尚志市贯彻落实的意见》，其中第11页中对新增地源实行有偿使用,集体新增地源发包工作由村集体成员(代表）会议讨论后，签订承包合同，原则上实行一年一竞价发包，承包期限原则上最长不得超过本届村“两委”任期，2020年春耕前全面完成未纳入合同新增地源的发包工作。3.2019年3月12日，太和村委会召开村民代表会议，其中，主要内容有:……充分利用土地确权登记工作成果，对家庭承包和其他资源确权后的新增地源实行有偿使用，集体新增地源发包工作由村集体成员(代表）会议讨论后，签订承包合同。(1）……依据土地确权航拍面积为基础，家庭承包地块超出合同面积部分及其他地块全部纳入承包合同管理;(2)承包期限为一年，本村村民承包费为旱田30元每亩，水田60元每亩，本村以外村民承包村集体土地的承包费旱田50元每亩，水田100元每亩。(3)2014年土地确权航拍后未认定地块村集体不予确认，不得纳入承包合同管理。4.村委会在落实会议精神过程中，宣传此项工作宣传自愿缴费，缴费则享受权利,不缴费则不享受权利,后期,按上级要求,将新增面积一律纳入合同管理。5.在落实过程中，有部分村民主动签订承包合同缴纳承包费，有村民以自愿为由拒绝签订承包合同缴纳承包费。一审法院认为，承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。本案中，双方争议的焦点实为王丁戌对多耕种的13.81亩土地是否享有合法的承包经营权。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条之规定，“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”，王丁戌自1998年起取得位于大弯垄位置的三块土地共计18.7亩土地承包经营权，对于多出的13.81亩耕地，王丁戌未与太和村委会签定土地承包合同，在实际履行过程中，亦没有享受权利承担义务，不享有合法的承包经营权;根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款(四)项之规定,太和村委会有权通过召开村民代表大会的形式,通过新增地源的承包方案，方案中明确写明对新增地源为有偿使用,村民承包土地旱田每亩30元，该方案符合法律规定，对太和村村民具有法律约束力,王丁戌应按该方案要求缴纳承包费,太和村委会诉请符合法律规定,予以支持;王丁戌主张多余13.81亩土地实为分得地块不好村里多补充的耕地，未提供证据证实，且现任村委会不予认可，不予采信。综上，依照《中华人民共和国农村土地法》第二十三条、第四十八条、第四十九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款（四)项之规定，判决如下:一、王丁戌于本判决生效之日起十日内返还黑龙江省尚志市太和村村委会位于大弯垄地块编号71372耕地13.81亩。二、王丁戌于本判决生效之日起十日内给付黑龙江省尚志市太和村村委会13.81亩耕地2019年承包费414.3元。三、驳回黑龙江省尚志市马延乡太和村村委会其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由王丁戌负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。王丁戌提交证据一、1992年1月1日由太和村委会发放王丁戌土地使用证。证明第二轮土地承包延续承包。证据二、方永祥、刘迎财、王子柱、陈凤山、王子占、刘长君、刘长祥、方永起、刘文成、谷财等十人签名的证言一份。证明因王丁戌没分到口粮地，这块地就由其耕种。太和村委会质证认为，证据一，此证书已过期作废，并且第二轮土地承包时重新签订了承包合同，同时近几年政府又进行了确权，有确权证书，后经了解确权证书尚未下发。证据二，这十人是太和村三队村民，对证人证言不认可。本院认证认为，王丁戌与太和村委会于1998年1月1日签订了第二轮土地承包合同并明确约定承包土地面积为18.70亩，双方无异议，因此王丁戌证据一不能与之对抗，且无支持其主张新的确权证书，故本院不予认证和采信。对于证据二证人证言，证人没有出庭作证，且于前述同理，本院不予采信。本院对一审查明的相关事实予以确认。本院认为，本案当事人双方讼争的13.81亩土地，王丁戌自认属多耕种的，且不在1998年1月1日第二轮土地承包合同约定18.70亩范围内。同时，王丁戌称自第一轮土地承包时其就耕种，第二轮土地承包中一直延续耕种，只不过没有交2019年承包费，并同意交付。太和村委会则认为，该13.81亩讼争土地，因双方没有签订土地承包合同，王丁戌占用期间又不缴纳耕种费用，理应返还并补缴414.3元占用费。根据已查明事实并结合双方当事人的诉辩主张和理由可以认定，王丁戌在第二轮土地承包合同的18.70亩之外占有耕种使用太和村委会土地13.81亩的事实成立，王丁戌主张继续耕种的理由缺少支持的事实证据和法律依据，本院不予支持，一审法院判决其返还太和村委会并支付尚欠414.3元承包费（实际占用费）并无不当，本院予以维持。若属第二轮土地承包使用权争议可依法行政确权予以救济。综上所述，王丁戌的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由王丁戌负担。本判决为终审判决。审判长 焦崇升审判员贾晋璇审判员 张   禹   珩（）二〇二〇年八月三日法官助理崔馨予书记员李娜