山西省高级人民法院   行政裁定书   （2019）晋行终660号   上诉人（原审原告）邢某，男，汉族，1981年3月10日出生，住山西省潞城市。   上诉人（原审原告）刘某1，男，汉族，1980年11月1日出生，住山西省高平市。   上诉人（原审原告）赵某，男，汉族，1985年2月3日出生，住高平市。   上诉人（原审原告）刘某2，男，汉族，1981年7月28日出生，住山西省高平市。   上诉人（原审原告）朱某，男，汉族，1962年5月1日出生，住山西省高平市。   上诉人（原审原告）王某，女，汉族，1975年9月18日出生，住河南省南召县。   被上诉人（原审被告）高平市人民政府，住所地山西省高平市长平西街46号。   法定代表人原某，职务市长。   委托代理人申某，高平市政府办公室工作人员。   委托代理人胡某，山西和胜律师事务所律师。   上诉人赵某、刘某1、邢某、刘某2、朱某、王某因诉高平市人民政府房屋行政征收一案，不服山西省长治市中级人民法院于2019年5月14日作出（2018）晋04行初53号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。   一审原告邢某、刘某1等六人起诉称，邢某、刘某1等六人为高平市世纪大道天怡小区3号楼的居民，对房屋有合法产权。2018年5月21日，高平市人民政府成立的高平市××路在邢某、刘某1等六人房屋周围张贴了《太原至焦作城际铁路环境影响征迁工作方案》（以下简称《方案》），《方案》载明：“（一）征迁建筑范围：太焦城际铁路在我市境内环境影响涉及三甲镇、北城办、东城办、南城办、河西镇5个乡（镇、办事处）9个行政村（居委）。（二）拆（搬）迁范围：1、按照环评报告要求，对太焦城际铁路沿线红线外至铁路外轨中心线（外侧线路中心线）30米范围内和个别位于夹心地带的平房、庭院式居民住房实施拆迁安置；……”邢某、刘某1等六人房屋所在的××道的一部分属于上述30米范围内，邢某、刘某1等六人认为，高平市人民政府对3号楼部分房屋（半个单元）实施征收的行为违法，且侵犯了邢某、刘某1等六人的合法权益，特提起诉讼。具体理由为：一、邢某、刘某1等六人是被征收人。1、邢某、刘某1等六人对楼道等公摊部分享有所有权。2、邢某、刘某1等六人对被征收的房屋外墙、楼顶、楼道灯部分享有共有权。3、如果全部征收，不存在上述问题。4、国有土地上房屋的征收是行政行为，不同于二手房买卖的民事行为。5、高平市人民政府对邢某、刘某1等六人房屋的征收行为属于具体行政行为，对邢某、刘某1等六人的权利义务会产生直接影响，邢某、刘某1等六人属于行政相对人也是利害关系人。二、高平市人民政府没有依法作出房屋征收决定。三、征收程序违法。1、高平市人民政府对邢某、刘某1等六人所在区域实施征收未征询六人的意见。2、高平市人民政府没有依法公告。四、高平市人民政府对邢某、刘某1等六人房屋补偿及程序违法。1、高平市人民政府对邢某、刘某1等六人没有补偿，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定。2、高平市人民政府未对征收补偿方案公告听取公众意见。3、征收评估机构未经被征收人选定。综上，高平市人民政府对邢某、刘某1等六人房屋的征收违法、程序违法。因此，请求：1、确认高平市人民政府对邢某、刘某1等六人房屋建筑物共有部分征收违法；2、判令高平市人民政府对邢某、刘某1等六人房屋进行整体征收；3、本案诉讼费用由高平市人民政府承担。   高平市人民政府辩称，1、邢某、刘某1等六人的诉讼请求不明确，应驳回其起诉或责令其明确具体诉求。2、即便诉求明确，邢某、刘某1等六人也不具备起诉主体资格，邢某、刘某1等六人起诉的是业主共同所有的公共用地被征收，应经过半数业主同意。3、邢某、刘某1等六人与被诉征地行为没有法律上的利害关系。4、涉及本案的楼房虽与征收有关，但并非邢某、刘某1等六人所诉的征收行为，而是由太焦城际铁路公司与住户协商的方式购买，只是形成了新的共有关系，并不影响其共有权利的行使。5、高平市人民政府对邢某、刘某1等六人以外的其他主体的征收程序合法、依据合法。因此，恳请法院驳回邢某、刘某1等六人的起诉。   一审法院查明，《太原至焦作城际铁路环境影响征迁工作方案》载明：“（一）征迁建筑范围太焦城际铁路在我市境内环境影响涉及三甲镇、北城办、东城办、南城办、河西镇5个乡（镇、办事处）9个行政村（居委）。（具体征迁建筑范围以实地勘测结果为准）（二）拆（搬）迁范围1、按照环评报告要求，对太焦城际铁路沿线红线外至铁路外轨中心线（外侧线路中心线）30米范围内和个别位于夹心地带的平房、庭院式居民住房实施拆迁安置。2、对位于夹主地带的个别平房实施拆迁安置。3、对楼房距离进行测量，当30米线位于户内时，仅对该户进行功能置换（按照当地现价将房屋购买收回，住户搬离后房屋产权归太焦城际铁路山西有限责任公司所有），购买收回的房屋不实施拆除。……”。《东城街街道办事处关于太原至焦作城际铁路环境影响怡阳社区征收补偿方案》载明：“二、征收范围太焦城际铁路在我处境内环境影响涉及怡阳社区，共63户单元楼住户：其中天怡小区36户，世纪国宾公寓精装房27户……”。邢某、刘某1等六人是天怡小区的居民，六人的房屋不在征收范围之内。   一审法院认为，高平市人民政府的征收方案是对太焦城际铁路沿线红线外至铁路外轨中心线（外侧线路中心线）30米范围内和个别位于夹心地带的平房、庭院式居民住房实施拆迁安置。对楼房距离进行测量，当30米线位于户内时，仅对该户进行功能置换（按照当地现价将房屋购买收回，住户搬离后房屋产权归太焦城际铁路山西有限责任公司所有），购买收回的房屋不实施拆除。邢某、刘某1等六人的房屋并不在征收安置范围之内，邢某、刘某1等六人所诉的征收行为，是由太焦铁路山西有限责任公司与住户协商的方式购买，房屋产权置换后，仅是产权人变更成为太焦城际铁路山西有限责任公司，与邢某、刘某1等六人形成了新的共有关系，并不影响邢某、刘某1等六人权利的行使。邢某、刘某1等六人的诉求没有法律及事实依据。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回邢某、刘某1、刘某2、朱某、赵某、王某的诉讼请求。   邢某、刘某1、刘某2、朱某、赵某、王某上诉称，1.一审法院认定事实错误，上诉人是被征收人，被上诉人对上诉人房屋部分建筑实施征收的行为侵犯了上诉人对共有部分的共有权。2.被上诉人对整栋建筑切割征收违法3.被上诉人的征收程序违法。4.被上诉人对上诉人房屋补偿及程序违法。请求：1.撤销长治市中级人民法院（2018）晋04行初53号行政判决，支持原审原告的诉讼请求；2.本案诉讼费由被上诉人承担。   被上诉人高平市人民政府答辩称，除一审答辩理由外，本案只存在合理性的问题。本案实际受益人为太焦城际铁路山西有限责任公司，高平市政府是配合其完成国家重点工程，期间高平市政府征收房屋和土地履行了严格的法定程序。本案目前为止30米范围内的房屋，均已经进行了补偿，没有损害他人的利益，并有环评报告，也经过补偿预算、审计。如要求对30米以外其他建筑纳入征收补偿范围没有法律依据，且针对30米之外范围进行征收，上诉人也未提供相关法律依据。请求驳回上诉，维持原判。   本院查明的事实与一审基本一致，本院予以确认。   本院认为，本案系上诉人提起的行政诉讼，人民法院应依据行政诉讼法的相关法律规定进行审理。依据《太原至焦作城际铁路环境影响征迁工作方案》、《东城街街道办事处关于太原至焦作城际铁路环境影响怡阳社区征收补偿方案》等证据，上诉人的案涉房屋不在征收范围之内，被上诉人实施的行政行为也于法有据，故本院认为，就本案现有证据而言，没有证据证明被上诉人的行政行为对上诉人存在行政法意义上的合法性问题。虽然《行政诉讼法》第七十条规定，对于行政行为明显不当的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为，该规定对行政行为合理性作出了规定，但综合全案证据，还不能证明涉案行政行为明显不当，不能证明涉案行政行为对上诉人产生了行政法意义上的合理性问题。综合以上，上诉人所诉请撤销之征收行为，是太焦铁路山西有限责任公司与上诉人相邻住户协商房屋产权置换之后，形成的新的共有关系。《行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。因本案被上诉人实施征收行为与上诉人之间没有行政法上的利害关系，上诉人诉请撤销被上诉人的部分征收行为缺乏法律和事实依据，故应依法驳回上诉人的起诉。   另，对于本案中出现的半个单元的房屋因太焦城际铁路建设而被产权置换给太焦城际铁路山西有限责任公司，该单元另一半房屋的使用可能存在因民法上的相邻关系而产生的问题，上诉人可通过民事诉讼等途径进行救济。需要说明的是，本案争议系因铁路建设对上诉人产生影响而引发，这种影响不容否认。虽然在本案审理过程中，高平市人民政府积极配合人民法院作出了实质化化解争议的努力，但太焦城际铁路山西有限责任公司对此不予回应，太焦城际铁路山西有限责任公司是否因相邻关系而产生责任属民事案件的审理范畴，不在本此行政诉讼审理的范围之内。故本院对上诉人提出的，因太焦城际铁路山西有限责任公司因空置涉案置换房屋所产生的房屋价值贬损、使用价值受到影响及安全、卫生等隐患承担责任的主张，无法支持。   综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：   撤销长治市中级人民法院（2018）晋04行初53号行政判决；   驳回上诉人赵某、刘某1、邢某、刘某2、朱某、王某的起诉。   一审、二审案件受理费共计100元，退还上诉人赵某、刘某1、邢某、刘某2、朱某、王某。   本裁定为终审裁定。   审 判 长 李 强   审 判 员 李振华   审 判 员 程彦斌     二○二○年六月二十九日   法官助理 崔铮亮   书 记 员 武 蕾