江苏省南通市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）苏06行初227号 原告奚学开，男，1956年5月10日生，××族，住如皋市。 被告如皋市人民政府，住所地如皋市。 法定代表人何益军，市长。 出庭负责人桂万先，副市长。 委托代理人詹文天，如皋市人民政府法制办公室主任。 被告南通市人民政府，住所地南通市。 法定代表人韩立明，市长。 委托代理人周红占，南通市人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人沈锋，南通市人民政府法制办工作人员。 原告奚学开不服被告如皋市人民政府皋政依复[2017]13号《政府信息公开申请答复书》（以下简称《信息公开答复》）、南通市人民政府[2017]通行复第116号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定》），于2017年8月15日向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月22日立案后，于同年8月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月21日公开开庭审理了本案。原告奚学开，被告如皋市人民政府应诉负责人桂万先、委托代理人詹文天，南通市人民政府的委托代理人周红占到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告如皋市人民政府于2017年3月6日对原告奚学开作出《信息公开答复》，主要内容为：如皋市城北街道（原柴湾镇）杨宗村如意湾小区一期、二期、三期被征收土地补偿、补助费用的发放、使用情况（包括每期征收各个组的总亩数：每亩补偿、赔偿标准的计算方法；被征收土地人员安置补助标准的计算方法；一期、二期、三期每期补偿金的总数额；土地补助费用发放到个人的数量、个人的金额明细账”信息，本机关查找到《如皋市人民政府征收土地方案公告》，对应的征地补偿安置方案公告为《如皋市国土资源局征地补偿安置方案公告》（皋良征补[2012]001号、皋征补[2006]29号、皋征补[2006]30号）。以上文件均已在如皋市国土资源局网站上进行公开，建议奚学开至上述网站查询，同时告知了具体网址；本机关无奚学开要求公开的“土地补助费用发放到个人的数量、个人的具体明细账”，建议向如皋市人民政府城北街道办事处（以下简称城北街办）。 被告南通市人民政府针对原告奚学开就上述《信息公开答复》提出的行政复议申请，于2017年7月25日作出《复议决定》，主要内容为：被申请人（指如皋市人民政府，下同）依据申请人（指奚学开，下同）所申请信息的描述，进行了区分，将其所需信息中已经主动公开的部分告知申请人查询的具体网址并附链接，答复内容及方式并无不当；被申请人答复称无申请人要求公开的“土地补助费用发放到个人的数量、个人的具体明细账”，建议向城北街办咨询了解，答复内容及方式并无不当；被申请人答复程序合法。据此，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项之规定，决定维持被申请人作出的《信息公开答复》。《复议决定》同时告知了诉权。 原告奚学开诉称，原告在如皋市××组拥有合法房屋及合法承包土地使用权，因房地产开发承包地被强占，至今未得到任何补偿。2017年2月16日，原告通过政府网站向如皋市人民政府“申请公开如皋市城北街道（原柴湾镇）杨宗村如意湾小区一期、二期、三期被征收土地补偿、补助费用的发放、使用情况（包括每期征收各个组的总亩数：每亩补偿、赔偿标准的计算方法；被征收土地人员安置补助标准的计算方法；一期、二期、三期每期补偿金的总数额；土地补助费用发放到个人的数量、个人的金额明细账”。被告如皋市人民政府于同年3月6日作出《信息公开答复》，仅提供了相关信息的政府网址，且答复并无原告要求公开的“土地补助费用发放到个人的数量、个人的具体明细账”，建议原告向城北街办咨询了解。原告不服，向被告南通市人民政府申请行政复议。被告南通市人民政府经复议后作出《复议决定》，维持被告如皋市人民政府作出的《信息公开答复》。原告认为两被告的行为侵犯了原告的合法权益，请求撤销被告南通市人民政府的《复议决定》；撤销被告如皋市人民政府的《信息公开答复》，责令其依法履职依申请重新作出答复。原告在起诉时提供了行政复议申请书及所附证据复印件、《复议决定》。 被告如皋市人民政府辩称，如皋市人政府作出的《信息公开答复》合法有据，应予维持；原告提起诉讼的理由不能成立。请求法院驳回原告的起诉。被告如皋市人民政府提供了原告奚学开的依申请公开申请表单、奚学开身份证复印件、《信息公开答复》、《复议决定》。 被告南通市人民政府辩称，南通市人民政府作出的《复议决定》程序合法，认定事实清楚，适用依据正确。请求驳回原告的诉讼请求。被告南通市人民政府提供了原告奚学开的行政复议申请书、《信息公开答复》、《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》、送达回执、邮寄信封、如皋市人民政府的行政复议答复书及证据材料，《延期审理通知书》、《复议决定》及送达回执、邮寄信封。 经庭审质证，原告奚学开对被告如皋市人民政府提供的证据性无异议；《信息公开答复》要求原告向城北街办了解有关信息，于法无据。原告奚学开对被告南通市人民政府提供的证据的真实性认可，对《复议决定》程序的合法性无异议，对内容的合法性不认可。被告如皋市人民政府对被告南通市人民政府提供的证据的真实性、合法性、关联性均无异议。 被告南通市人民政府对被告如皋市人民政府提供的证据的真实性、合法性、关联性均无异议。 在审理过程中，原告当庭提供了以下证据：1.南通市国土资源局文件，通地转县[2006]15号关于转发建设用地批准文件的通知，该文件涉及到如意湾小区的一期、二期用地。2.如皋市人民政府征收土地方案公告（皋良征补[2012]001号），涉及到如意湾小区的三期建设用地土地补偿问题。3.南通市人民政府不予受理行政复议申请决定书（[2017]通行复243号）证明原告从2015年6月11日起向城北街办申请信息公开，经过三次申请三次复议，这次为第四次，城北街办还未答复。4.江苏省南通市中级人民法院（2017）苏06行终158号行政判决书，证明原告向如皋市国土资源局申请如意湾小区一二三期的补偿费用，但该局答复本机关无此信息，建议向其他机关了解。5.江苏省南通市中级人民法院[2016]苏06行终556号行政判决书。6.江苏省南通市中级人民法院[2017]苏06行终30号行政判决书。证据5、6证明原告申请公开的如意湾一二三期补偿费用信息，从未得到相关部门相应答复。 被告如皋市人民政府质证认为，对于原告当庭提供的证据1的真实性、合法性认可，但该证据不能达到原告证明目的。对证据2的真实性、合法性、关联性认可，但是不能达到原告证明目的。证据3与本案没有直接的关联性。证据4、5、6与本案无关，不能证明如皋市人民政府持有相关信息。 被告南通市人民政府同意如皋市人民政府的质证意见。 本院对原告起诉时提供的证据，以及被告提供的证据认证如下：原告奚学开提供的证据能够证明其对被告如皋市人民政府作出的《信息公开答复》不服，向被告南通市人民政府申请行政复议，被告南通市人民政府经复议后作出《复议决定》的事实，与本案具有关联性。被告如皋市人民政府提供证据能够证明原告奚学开向其提出政府信息公开申请、经审查后作出《信息公开答复》，原告奚学开对此不服，向被告南通市人民政府申请行政复议，被告南通市人民政府经复议后作出《复议决定》的事实，与本案具有关联性；被告南通市人民政府提供的证据亦能够证明上述事实，且与本案具有关联性。故对原告与被告提供的证据均予采纳。对被告提供的证据的合法性将在本院判决理由部分阐述。 原告当庭提供的证据形式真实，但与本案待证事实之间不具有关联性，故本院依法不予采纳。 经审理查明，原告系如皋市原柴湾镇（现城北街办）杨宗村八组村民。2017年2月16日，原告通过政府网站向如皋市人民政府“申请公开如皋市城北街道（原柴湾镇）杨宗村如意湾小区一期、二期、三期被征收土地补偿、补助费用的发放、使用情况（包括每期征收各个组的总亩数：每亩补偿、赔偿标准的计算方法；被征收土地人员安置补助标准的计算方法；一期、二期、三期每期补偿金的总数额；土地补助费用发放到个人的数量、个人的金额明细账”。 2017年3月6日，被告如皋市人民政府作出《信息公开答复》，告知了原告相关信息的政府网站以及链接，同时答复称无原告要求公开的“土地补助费用发放到个人的数量、个人的具体明细账”，建议原告向城北街办咨询了解。原告不服，向被告南通市人民政府申请行政复议。 2017年5月8日，被告南通市人民政府收悉原告的行政复议申请书，并通知如皋市人民政府答复。同年7月25日，被告南通市人民政府作出《复议决定》，认为如皋市人民政府的《信息公开答复》内容及方式并无不当，答复程序合法，遂决定维持被告如皋市人民政府作出的《信息公开答复》，同时告知了原告诉权及管辖法院。 本院认为，本案中，原告、被告均对《信息公开答复》《复议决定》程序的合法性无异议。故本院依法对《信息公开答复》《复议决定》内容的合法性进行审查。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息不存在的，行政机关应当告知当事人。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定，政府信息不存在的，行政机关已经履行法定告知和说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告诉讼请求。 本案中，关于《信息公开答复》内容的合法性问题。本院认为，首先，原告奚学开本身系通过网络方式向被告如皋市人民政府申请公开案涉信息，故被告告知原告相关信息的政府网站及链接，告知方式及答复内容并不违法。其次，被告如皋市人民政府亦以邮寄方式向原告奚学开送达了书面的《信息公开答复》，符合原告要求的公开形式。再次，被告如皋市人民政府在对原告奚学开申请公开的信息进行区分处理后，对不属于被告如皋市人民政府制作、保存或获取的政府信息，建议原告奚学开向城北街办咨询了解，答复内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定。 关于被告南通市人民政府作出的《复议决定》内容的合法性问题。首先，《复议决定》在查明事实部分客观描述了原告奚学开申请行政复议、被告如皋市人民政府进行答复并提供相应证据等过程，内容客观真实。其次，原告奚学开主张《复议决定》内容不合法，其实质是对《复议决定》理由部分不服，并非对《复议决定》查明的案件事实不服。而《复议决定》理由部分系复议机关作出的法律评判，且该法律评判未歪曲事实，故原告奚学开所谓的《复议决定》内容不合法的理由不能成立。再次，《复议决定》适用法律正确。 综上，被告如皋市人民政府作出的《信息公开答复》内容、程序合法。被告南通市人民政府作出的《复议决定》内容、程序合法，适用法律正确。原告奚学开的诉讼理由没有事实和法律依据，本院对其诉讼请求不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告奚学开的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告奚学开负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于江苏省高级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（该院开户银行：中国农业银行南京分行山西路支行，账号：10×××75）。 审判长  张志新 审判员  郁 娟 审判员  谭松平 二〇一七年九月二十九日 书记员  凌 媛 附：本判决适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。