上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2017）沪0115行初594号原告叶建萍，女，1976年8月1日生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人林亦君(系原告叶建萍婆婆)，住上海市浦东新区。被告上海市浦东新区规划和土地管理局，住所地上海市浦东新区。法定代表人许健。委托代理人张磊，女。委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。被告上海市浦东新区人民政府，住所地上海市浦东新区。法定代表人杭迎伟。委托代理人徐传林，男。原告叶建萍不服被告上海市浦东新区规划和土地管理局(以下简称浦东规土局)作出的责令交出土地决定及被告上海市浦东新区人民政府(以下简称浦东区政府)作出的行政复议决定，于2017年5月24日向本院提起行政诉讼。本院于同年5月31日立案后，向被告浦东规土局、浦东区政府送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月4日公开开庭审理了本案。原告叶建萍及其委托代理人林亦君，被告浦东规土局的委托代理人张磊、王寒笑，被告浦东区政府的委托代理人徐传林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告浦东规土局于2016年12月12日作出沪浦征地责令﹝2016﹞第111号《责令交出土地决定书》(以下简称被诉决定)，主要内容为：原告户房屋坐落于本市浦东新区三林镇归泾村长浜队张家宅XXX号，该房屋属浦东新区C类区域，该区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为人民币(以下币种同为人民币)1,950元，价格补贴为每平方米450元。原告户《三林镇村民造房用地许可证》持有人为叶建萍，房屋有证建筑面积120平方米，其中97.42平方米建安重置结合成新单价为944元/平方米，另有已批未建建筑面积为22.58平方米，可建未建建筑面积60平方米。根据《三林楔形绿地(含部分配套开发用地)项目征收集体土地房屋补偿口径》(以下简称《口径》)，已批未建、可建未建建筑面积除补偿土地使用权基价、价格补贴外，再补贴每平方米建筑面积200元。原告户应得房屋货币补偿安置款为540,480.48元，即(944+1,950+450)*97.42+(200+1,950+450)*22.58+(200+1,950+450)*60；装修补偿款为8,280元，附属设施补偿款为29,685元。根据《口径》，宅基地使用人或者房屋所有人经认定的可申请建房人员按自然人，给予房屋价格补贴55,000元/人，现原告户可申请建房自然人为3人，给予房屋价格补贴165,000元。上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称区房屋征收中心)安置原告户房屋三套，分别位于(1)浦东新区三舒路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积69.55平方米，二室一厅，房屋安置价为243,425元；(2)浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积75.29平方米，二室二厅，房屋安置价为212,016.64元；(3)浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积84.76平方米，二室二厅，房屋安置价为238,684.16元。以上三套安置房屋，建筑面积合计为229.60平方米，安置价合计为694,125.80元。根据《口径》，符合计户标准的宅基地使用人或者房屋使用人，超出人均40平方米(安置房为外环线外，超出人均52.50平方米)以上建筑面积的，按就近靠档原则，可按市场优惠价购买。原告户超过19.60平方米，故需增加房款93,139.20元，以上房款总计787,265元，与原告户进行产权房屋调换后，原告户应支付区房屋征收中心房屋调换差价款246,784.52元。根据《口径》，原告户认定可补偿建筑面积为180平方米，外环线外安置购房补贴108,000元；区房屋征收中心应支付原告户装修补偿款、附属设施补偿款、房屋价格补贴、购房补贴共计310,965元。两相抵扣后，区房屋征收中心应支付原告户64,180.48元，还将另行按规定支付原告户搬家补助费和设备迁移费。被告浦东规土局对原告户提出安置叶建萍婆婆林亦君的要求，不予支持。被告浦东规土局根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(沪规土资综规〔2015〕705号)的规定，决定如下：责令原告户在收到决定书之日起十五日内，搬离浦东新区三林镇归泾村长浜队张家宅XXX号，交出土地，搬至本市浦东新区三舒路XXX弄XXX号XXX室，浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室，浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室。并告知救济途径及法律后果。原告收到被诉决定后不服，向被告浦东区政府提起行政复议，被告浦东区政府于2017年4月26日作出浦府复决字(2017)第72号《行政复议决定书》(以下简称被诉复议决定)，维持了被诉决定。原告叶建萍诉称，原告房屋位于本市浦东新区三林镇归泾村长浜队张家宅XXX号，被列入征收范围。原告认为，其婆婆林亦君是新疆籍知青，依照政策可以迁回原籍，也早在拆迁前的2009年8月就落户于三林镇归泾村。2004年申请建房时，林亦君也有出资，同时一直居住在被动迁房屋内。因此，应当将林亦君列为安置对象，并享有相应的拆迁利益。被告浦东规土局未将林亦君列为安置对象，侵害了原告户的合法权益，被诉决定中确定的安置房均在外环外，剥夺了原告的选择权。复议机关维持了被诉决定，也属违法。综上，被诉决定和被诉复议决定均违法，理应一并予以撤销。故诉至本院，要求撤销被诉决定和被诉复议决定。原告当庭向法庭出示以下证据：1、建房用地申请表、造房用地许可证；2、户籍资料，证明原告户人员之间的关系。被告浦东规土局及被告浦东区政府辩称，造房用地许可证登记名字是原告本人，建房人口也不包含林亦君，根据《口径》，不能将林亦君列为安置对象。被诉决定认定事实清楚，适用法律法规正确，执法程序合法，对原告户的补偿符合相关法律法规政策的规定，决定内容适当。被诉复议决定对被诉决定进行了审查，并履行了相关程序，符合法律规定。请求驳回原告的诉讼请求。被告浦东规土局及浦东区政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、《关于批转国土资源部上海市2014年(浦东新区第五十七批次)农用地转用和土地征收方案的批复通知》(沪府土〔2014〕602号)(包含用地情况表)、浦东区政府《征收土地方案公告》(沪〔浦〕征地告〔2014〕第093号)及公示照片、被征收房屋坐落图、三林楔形绿地(归泾村)基地征收集体土地居住房屋补偿调查结果公示表、照片、见证单，《征地房屋补偿方案公告》(沪〔浦〕征地房补告〔2015〕第006号)及照片、见证单，《关于同意征地房屋补偿方案的通知》、《征地房屋补偿方案实施告知书》、照片、见证单，《口径》、《三林楔形绿地指挥部关于征收集体土地房屋补偿中人口认定的若干规定》(以下简称《人口认定的若干规定》)、照片，以上证明三林楔形绿地项目取得了相关批准文件，原告房屋在征收范围内，同时证明基地口径和人口认定的规定及签约期限，并对征收土地方案和征地房屋补偿方案进行了公告；2、估价机构报名公告、候选估价机构名单公示、照片、见证单，征地房屋补偿“协商”确定估价机构结果表、征收房屋“投票”确定估价机构结果表、确定估价机构结果公示、照片、见证单，评估机构营业执照、资质证书，证明估价机构的产生以及资质，该项目中归泾村的评估机构经投票选定为上海百盛土地估价有限责任公司(以下简称百盛公司)；3、上海市集体土地房屋估价分户报告单、送达回证、估价汇总表，证明百盛公司对原告户房屋的评估情况；4、三林镇村民建房用地申请表、造房用地许可证、户籍资料、拆迁基地户口调查表、建筑面积计算明细表、可申请建房基本情况说明，证明原告房屋的建筑面积、人口认定；5、房源调拨单、清单、照片、见证单，安置房定向供应协议、安置房供应联系单、关于三林楔形绿地(含部分配套开发用地)项目增补海霞新苑等149套安置用房的情况说明、安置房房地产登记簿、产权调换房屋估价分户报告、空房证明，证明安置房源的情况，提供给原告户的安置房产权清晰，现状为空关；6、三次征地房屋补偿谈话笔录(时间分别为2015年9月20日、2015年10月19日、2016年8月13日)，征收工作人员上岗证、旁证人身份证明、关于叶建萍(户)补偿安置计算说明、具体补偿方案及送达回证、两次会议通知及送达回证、协调会签到表两份、会议记录、实施具体补偿记录、被诉决定及送达回证，以上证据证明协商、协调、补偿的相关情况，区房屋征收中心对原告实施补偿，原告拒绝接受，向浦东规土局报请后，浦东规土局作出被诉决定并依法送达原告；7、《暂行规定》第五条第二款、第二十六条，作为被告浦东规土局的职权依据；《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》第九至十三条，作为被告浦东规土局的程序依据；《暂行规定》第二十五条、第二十六条，《口径》，作为被告浦东规土局的法律适用依据。被告浦东区政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、行政复议申请书及附件，证明原告向浦东区政府提起行政复议，要求撤销被诉决定，并提交了相关材料，2017年2月4日被告浦东区政府收到复议申请；2、行政复议答复通知书及送达凭证，证明2017年2月7日，浦东区政府依法受理原告的复议申请，并通知被申请人予以答复；3、行政复议答复书，证明2017年2月17日被申请人浦东规土局依法提交行政复议答复；4、延长行政复议审理期限通知书及送达凭证，证明2017年4月5日浦东区政府依法延期，并告知申请人和被申请人；5、被诉复议决定及送达凭证，证明2017年4月26日浦东区政府依法作出被诉复议决定，并依法送达原告和浦东规土局；6、《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款，第二十三条第一款、第三十一条第一款，第二十八条第一款第(一)项，作为被诉复议决定的职权依据、执法程序依据和法律适用依据。经庭审质证，原告对两被告的证据、依据均无异议，对复议结论有异议，同时原告认为林亦君是被征收房屋的产权人和同住人，不属于姻亲关系，依法应予安置。被告浦东规土局对原告的证据无异议，但认为造房用地许可证上是原告本人的名字，林亦君不是建房人口，房屋征收补偿并不考虑知青的情况。被告浦东区政府对原告的证据也无异议。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据材料及法律依据客观真实、来源合法，证据之间能够相互印证待证事实，本院予以确认。原告的证据亦真实合法，可以证明被征收房屋的面积以及原告户家庭成员之间的关系，本院也依法确认。经审理查明，2014年11月17日，上海市人民政府发出沪府土〔2014〕602号文，对三林楔形绿地(含部分配套开发用地)所涉及的地块进行征收，原告户位于本市浦东新区三林镇归泾村长浜队张家宅XXX号宅基地上的房屋在该征收范围内。经浦东区政府对征收土地方案进行公告后，被告浦东规土局于2015年5月29日对征地房屋补偿方案予以公告，征收土地的四至范围为：浦东新区三林镇，东至济阳路，南至外环线，西至规划沿江路，北至中环线，征收土地面积为XXXXXXX.1平方米。2015年7月21日，浦东区政府批准了被告浦东规土局上报的征地房屋补偿方案(沪〔浦〕征地房补〔2015〕第006号)。房屋征收事务机构为区房屋征收中心。该基地房屋补偿协议的签约期限自2015年8月22日至2015年12月19日。三林楔形绿地项目经选定三个村分别对应确定三家评估机构，原告户所在的归泾村的评估机构为百盛公司，经评估，原告户房屋97.42平方米有证建筑面积的建安重置结合成新单价为944元/平方米，另有已批未建建筑面积为22.58平方米，可建未建建筑面积60平方米。根据《口径》，可建未建建筑面积除补偿土地使用权基价、价格补贴外，再补贴每平方建筑面积200元。原告户可申请建房人员按照自然人，给予房屋价格补贴每人55,000元/人。区房屋征收中心向原告户送达了评估报告。被征收房屋有证建筑面积为120平方米，在册人口4人：叶建萍、林志浩、叶依林、林亦君(不予安置)。林亦君系林志浩母亲，因属叶建萍的姻亲，根据《口径》不予安置，叶依林系独生，增计1人，均按照农民标准计算，可补应建未建建筑面积60平方米，最终认定该户有证建筑面积为180平方米。叶建萍与林志浩系夫妻关系，叶依林系二人之子。林亦君系林志浩之母。根据浦东区政府《关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》(浦府〔2012〕117号)规定，该区域土地使用权基价为1,950元/平方米，价格补贴为450元/平方米。区房屋征收中心与原告户就上述房屋的征收补偿安置进行协商，因双方对安置补偿协商不一致而未果，原告户未在规定的签约期限内签约。2016年11月3日，区房屋征收中心针对原告叶建萍户作出具体补偿方案[沪浦房征补(2016)第(238)号]，并于同日送达原告户。被告浦东规土局于2016年11月8日、11月10日两次召集原告与区房屋征收中心进行协调，原告户收到会议通知但两次均未出席会议。区房屋征收中心于2016年11月18日、11月22日两次对原告户实施补偿，原告户均拒绝接受。2016年12月7日，区房屋征收中心向被告浦东规土局提出报告，报请被告浦东规土局作出责令交出土地决定。被告浦东规土局经审核，于2016年12月12日作出被诉决定，并送达原告户。原告不服，向浦东区政府提起行政复议，要求撤销被诉决定，浦东区政府于2017年2月7日受理了原告的复议申请，向被告浦东规土局发送了行政复议答复通知书。被告浦东规土局收到答复通知后，向浦东区政府提交了行政复议答复书和相关证据材料。被告浦东区政府于2017年4月26日作出被诉复议决定，维持了被诉决定。原告仍不服，遂涉诉。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《暂行规定》的相关规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。被告浦东规土局依法具有对本行政区域内的征地房屋进行补偿和作出被诉决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被告浦东区政府具有就浦东规土局作为被申请人的申请事项作出行政复议决定的法定职权。本案中，叶建萍户在签约期限内与区房屋征收中心协商不成，未能达成补偿安置协议，区房屋征收中心向叶建萍户提供了具体补偿方案，叶建萍逾期未作答复。浦东规土局召集双方进行协调，原告收到会议通知后拒绝参加协调会。因叶建萍拒绝接受相关补偿，浦东规土局遂在法定期限内作出被诉决定，执法程序符合法律规定。被诉决定对叶建萍户房屋建筑面积、评估价格、货币补偿金额等认定，对安置房屋面积、价款以及差价款等的计算，均有相应证据支持，认定事实清楚。原告主张，林亦君作为被征收房屋的出资建设人和同住人，并且是被安置人林志浩的母亲，理应计为安置人口。本院认为，浦东规土局对原告户是按户安置，林亦君是叶建萍的婆婆，属于姻亲关系，根据基地人口认定政策应予拟出，浦东规土局对其未予安置，实体处理并无不当。对原告该主张，本院不予采纳。关于被诉复议决定，被告浦东区政府作为行政复议机关，履行了受理、审理、延长审理期限等相关程序，审核了被告浦东区政府的相关证据、依据后，在法定期限内，作出被诉复议决定，并不存在违法情形。综上，被诉决定认定事实清楚、证据充分，对原告户的补偿亦符合相关法律、法规、政策规定。被诉复议决定也不存在违法情形。原告要求撤销被诉决定和被诉复议决定之诉请，缺乏事实和法律依据，本院难以支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告叶建萍的诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告已预缴)，由原告叶建萍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  郭寒娟人民陪审员  骆国雄人民陪审员  戴雨珍二〇一七年九月五日书 记 员  常新宜附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。