山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）鲁01行初368号 原告丁兆国，男，1978年3月13日出生，汉族，住日照市。 委托代理人郭立章（系原告丁兆国之妻），女，1977年6月18日出生，汉族，住址同上。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人董君，山东省人民政府工作人员。 委托代理人徐杰，北京市隆安（济南）律师事务所律师。 原告丁兆国不服被告山东省人民政府（简称省政府）作出的鲁政复驳字[2014]123号驳回行政复议申请决定，于2017年4月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案，并向被告送达了起诉状副本与应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月16日公开开庭审理了本案。原告丁兆国委托代理人郭立章，被告省政府委托代理人董君、徐杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告省政府于2017年4月10日作出鲁政复驳字[2014]123号驳回行政复议申请决定，认定省政府于2008年9月3日作出《关于日照市东港区2008年第一批次城市建设用地批复》（鲁政土字[2008]294号）后，日照市人民政府（简称日照市政府）于2008年9月10日作出《征收土地公告》并在日照市东港区秦楼街道湖西头村（简称湖西头村）公告栏进行了张贴，其中载明了有关征地所有权人、位置、地类和面积、征地补偿标准和农业人口安置途径等事宜，因此丁兆国最迟于2008年9月10日就应当知道该批复的内容，其于2014年5月14日提起行政复议，显然已超过法定的行政复议申请期限，该申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回丁兆国的行政复议申请。 原告丁兆国起诉称，原告在湖西头村有住房，并就房屋占用范围内土地办理了日山集用（2006）第013号土地使用权证，该房屋及其占用范围内的土地在鲁政土字[2008]294号批复征收的范围内。原告不服该批复，于2014年向省政府申请行政复议，被告以等待其他案件审理结果为由，中止复议案件审理达两年多的时间，在中止事由消除后，拒不及时恢复审理，通过这种方式拖延履行法定职责。原告有大量证据可以证明，鲁政土字[2008]294号批复下的土地没有完成征收，土地批文失效，被告拖延履行法定职责，是为了掩盖涉案征地批文违法的事实。请求：1、确认鲁政土字[2008]294号批复违法并撤销；2、撤销鲁政复驳字[2014]123号驳回行政复议申请决定。 被告省政府答辩称，一、省政府行政复议程序合法。省政府于2014年5月14日收到原告行政复议申请并予以受理，因案情复杂，于2014年7月8日作出延期通知，将复议决定延期至2014年8月12日前作出。在案件审理期间，湖西头村委于2014年8月5日，以日照市政府为被告、丁兆国为第三人，向日照市东港区人民法院提起行政诉讼，请求撤销日照市政府为丁兆国颁发的日山集用（2006）第013号土地使用权证。因本案须以该案件审理结果为依据，省政府于2014年8月8日中止行政复议。在日照市东港区人民法院审理期间，湖西头村委以“涉案土地登记已另行申请有关部门调查处理为由”，于2016年9月29日申请撤回该案起诉。日照市东港区人民法院于同日作出的（2016）鲁11行初1号裁定，虽然准予湖西头村委撤回该案起诉，但双方的土地权属争议仍未解决，2017年1月9日，当地不动产登记部门决定注销上述土地使用证。省政府知悉后，于2017年4月10日恢复审理并作出行政复议决定，程序合法。二、省政府行政复议认定事实清楚。经审理查明，鲁政土字[2008]294号批复同意征收日照市东港区秦楼街道办事处集体建设用地345860平方米，用于城市建设，该批复征收的土地均为湖西头村集体建设用地，原告的房屋在该土地范围内。2008年9月10日，日照市政府作出《征收土地公告》，将该批复的有关征地所有权人、位置、地类和面积、征地补偿标准和农业人口安置途径等事宜进行了告知。该公告在湖西头村公告栏进行了张贴。上述事实有省政府提供的公告文本复印件、张贴照片、张贴人及其他村民的证人证言予以证实。据此，原告最迟于2008年9月10日就已经知道该批复的内容，其于2014年5月14日提出行政复议，显然已超过了法定的行政复议申请期限，行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件。省政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，应当驳回丁兆国的行政复议申请。请求法院驳回原告诉讼请求。 经审理查明，2014年5月14日，被告省政府收到原告对鲁政土字[2008]294号批复的行政复议申请，并于同日受理。2014年7月8日，省政府作出延期通知，将复议决定延期至2014年8月12日前作出。2014年8月8日，省政府中止行政复议案件审理，2017年4月10日，省政府恢复案件审理，并作出鲁政复驳字[2014]123号驳回行政复议申请决定。 另查明，2014年8月5日，湖西头村委以日照市政府为被告、丁兆国为第三人，向日照市东港区人民法院提起行政诉讼，请求撤销日照市政府为丁兆国颁发的日山集用（2006）第013号土地使用权证。省政府认为本案须以该案件审理结果为依据，于2014年8月8日中止行政复议。在日照市东港区人民法院审理期间，湖西头村委以“涉案土地登记已另行申请有关部门调查处理为由”，于2016年9月29日申请撤回该案起诉。日照市东港区人民法院于同日作出（2016）鲁11行初1号裁定，准予湖西头村委撤回该案起诉。2017年1月9日，当地不动产登记部门注销了原告的土地使用证。 最后查明，原告对省政府中止审理决定不服，于2015年7月7日提起行政诉讼。本院经过审理，于2015年10月28日作出（2015）济行初字第461号行政判决，认定被告中止决定存在法定事由，决定驳回丁兆国的诉讼请求。原告上诉到山东省高级人民法院。该院经过审理，于2016年3月11日作出（2016）鲁行终字26号行政判决，决定驳回上诉，维持原判。2016年4月8日，原告向被告邮寄申请，要求公告撤销鲁政土字[2008]294号批复，被告未作出处理，原告因认为被告不履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月3日立案，案号为（2017）鲁01行初126号。 以上事实双方当事人均无异议，并有人民法院生效判决为证，本院依法予以确认。 本院认为，省政府收到原告申请后，在法定期限内履行了受理、延期和中止审理和作出决定职责。其中，中止决定的合法性已经被法院生效判决确认，本院不再予以重复评价。关于原告提出的省政府在中止事由结束后，未及时恢复审理的问题，本院认为，土地征收是将集体所有的土地转化为国有土地的活动，丁兆国的日山集用（2006）第013号土地使用权证，是原告合法使用湖西头村委会所有的涉案集体土地的权属凭证，省政府待土地登记部门就原告与村委会之间的土地权属争议作出处理后恢复审理，有利于问题的实质性解决，也不违反法律规定。本院综合认定，省政府行政复议程序违法。 本案审理的焦点问题是：一、原告第一项诉讼请求是否属于人民法院的受案范围；二、鲁政复驳字[2014]123号驳回行政复议申请决定，认定日照市政府于2008年9月10日作出《征收土地公告》并在湖西头村公告栏进行了张贴，其中载明了有关征地所有权人、位置、地类和面积、征地补偿标准和农业人口安置途径等事宜，主要证据是否充足；三、鲁政复驳字[2014]123号驳回行政复议申请决定，适用法律、法规是否正确。 关于第一个审理的焦点问题。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”《最高人民法院关于适用第三十条第二款有关问题的答复》（（2005）行他字第23号）中明确：“《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情形：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。”《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（四）项规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。”本案中，被告作出的鲁政土字[2008]294号批复系省级人民政府的征用土地决定，属于由行政机关最终裁决的行政行为。原告要求本院确认上述批复违法并予以撤销的诉讼请求，不属于人民法院受案范围。 关于第二个审理的焦点问题。本院认为，被告为证明日照市政府于2008年9月10日作出《征收土地公告》并在湖西头村公告栏进行了张贴，其中载明了有关征地所有权人、位置、地类和面积、征地补偿标准和农业人口安置途径等事宜，提交了《日照市政府土地征收公告》、湖西头村委2014年6月29日的《公告等文书送达及张贴证明》、日照市国土资源局东港分局2017年3月15日的《公告等文书送达及张贴证明》、日照市国土资源局东港分局工作人员工作证明和复议机关对相关村民的询问笔录。以上证据均经庭审质证，并出示了原件，但原告对其真实性、合法性均不予认可。 本院认为，湖西头村委2014年6月29日的《公告等文书送达及张贴证明》，加盖了该村委会公章和村委相关负责人的签字，形式与来源合法，本院对其合法性与真实性予以确认。该证明是被征收土地所有权人湖西头村委会制作的书面证明，本院认定其具备较高的证明效力。根据该村委证明的记载，国土资源部门于2008年3月5日送达了征收土地预公告，于2008年3月18日送达了《征收土地补偿安置方案》、于2008年3月24日送达了《征地听证通知书》，2008年9月10日送达了《日照市政府征收土地公告》，于2008年9月15日送达了《征收土地补偿安置方案》，该公告全部于当日张贴于该村村委办公室东外墙村公示栏内。 上述内容与《日照市政府土地征收公告》、日照市国土资源局东港分局2017年3月15日的《公告等文书送达及张贴证明》等其他材料相互吻合，足以证明2008年9月10日，日照市政府作出《征收土地公告》，并张贴于湖西头村公告栏，将涉案批复的主要内容进行了告知，据此，省政府认定日照市政府于2008年9月10日作出《征收土地公告》并在湖西头村公告栏进行了张贴，其中载明了有关征地所有权人、位置、地类和面积、征地补偿标准和农业人口安置途径等事宜，主要证据充足。 关于第三个审理的焦点问题。本院认为，《山东省行政复议条例》第八条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”本案中，被告省政府没有证据证明，鲁政字[2008]294号批复作出后，土地征收工作部门曾公示并交代了该批复的行政复议申请权或者行政复议申请期限，复议申请权应从原告知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但从原告知道或应当知道征地批复内容之日起最长不超过两年。因日照市政府未规定公告期限，应当推定原告自公告之日起合理期限届满后知道征地批复内容，原告于2016年提起行政复议，距离公告的张贴时间将近八年，扣除公告的合理期限，明显已经超过了两年的行政复议申请期限，省政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回丁兆国的行政复议申请，适用法律、法规正确。 综上，鲁政复驳字[2014]123号驳回行政复议申请决定主要证据充足，适用法律、法规正确，行政程序符合法律规定。被告认定原告在2008年9月10日就应当知道鲁政土字[2008]294号批复内容虽有不当，但明显未侵害原告的合法权益，不足以导致被诉行政行为被撤销。=。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（四）项、第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告丁兆国的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告丁兆国承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉人于山东省高级人民法院。 审 判 长  陈 伟 代理审判员  刘恩勇 人民陪审员  吴凤琴 二〇一七年九月二十七日 书 记 员  郭 萍