山东省德州市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）鲁14执复164号复议申请人（被执行人）：天津市盛泰建筑工程有限公司，住所地天津市东丽区华明经济功能区滨海临空企业总部A区。法定代表人：应建新，经理。申请执行人：德州润德混凝土有限公司，住所地德城区天衢工业园罗家院村。法定代表人：王仁元，总经理。德州市德城区人民法院（简称德城法院）在执行申请执行人德州润德混凝土有限公司（简称润德公司）与被执行人天津市盛泰建筑工程有限公司（简称盛泰公司）买卖合同纠纷一案中，被执行人盛泰公司对德城法院扣划其存款的行为提出书面异议，德城法院作出（2020）鲁1402执异116号执行裁定书，驳回盛泰公司的异议请求。盛泰公司不服，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。德城法院查明，润德公司与盛泰公司买卖合同纠纷一案的（2019）鲁1402民初3723号民事调解书，现已发生法律效力。2020年4月21日，经润德公司申请，德城法院立案执行。德城法院于2020年4月22日作出（2020）鲁1402执1014号之一执行裁定书，裁定冻结盛泰建筑公司在建设银行尾号为0891的账户内的存款1637687元，2020年作出（2020）鲁1402执1014号之五执行裁定书，裁定扣划上述已冻结存款。德城法院认为，《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条第一款第八项规定，人民法院对被执行人下列财产不得查封、扣押、冻结：（八）法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产。本案中，异议人的异议内容指向的标的是异议人在建设银行尾号为0891的账户内的存款1637687元，但该账户并不是由协议约定的特定账户，故异议人提交的证据不能充分证明该账户资金为农民工工资预储账户资金，且该款项并不属于依照法律、司法解释不得执行的被执行人财产，故德城法院冻结扣划涉案存款并无不当。综上，异议人的异议不能成立。盛泰公司申请复议，请求撤销（2020）鲁1402执异116号执行裁定书，事实与理由：异议裁定认定事实和法律错误，应依法撤销。一、复议申请人与天津市西青区建设工程质量安全监督管理支队、中国建设银行股份有限公司天津西青支行，于2017年7月签订《农民工工资预储账户封闭监管协议》，该协议第一条明确写明了复议申请人在建行开立的账号12×××91账户为农民工预储工资专用账户。复议申请人向德城法院提交的协议复印件，因复印过程中漏印第一页下半部内容，致使德城法院未能完整看到协议的全部内容，故德城法院以“该账户并不是由协议约定的特定账户”为由驳回了盛泰公司的异议申请。二、《保障农民工工资支付条例》第三十二条规定，施工总承包单位应当按照有关规定存储工资保证金，专项用于支付为所承包工程提供劳动的农民工被拖欠的工资。第三十三条规定，除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结、或划拨。故德城法院扣划涉案账户资金属于违法行为。三、德城法院的扣划行为造成农民工工资无法顺利给付，带来严重负面影响，该项目尚有550万元农民工工资待支付。复议申请人提交《农民工工资预储账户封闭监管协议》复印件、其在异议程序中提交的《农民工工资预储账户封闭监管协议》复印件、《解除合同协议书》复印件、开立单位银行结算账户申请书复印件、天津市西青区住房和建设综合行政执法支队支队出具的《证明》、中国建设银行股份有限公司天津西青支行出具的《说明》等证据。申请执行人润德公司答辩称，一、根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十三条及《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条规定，案涉账户不属于豁免执行的范围，属于被执行人的财产，人民法院的执行行为于法有据。《农民工工资预储账户封闭监管协议》第四条第一款约定，若预储账户内资金以非支付农民工工资用途被扣除，盛泰公司承诺足额补缴应缴资金。二、盛泰公司无法证明支付农民工工资与履行本案法律文书确定的义务之间存在冲突。《解除合同协议书》所涉的550万元结算款中包含大量材料款，租赁费等其他费用，盛泰公司称该款项全部属于农民工工资不属实。根据上述监管协议，涉案账户中的资金只能用于农民工工资支付，且只能划入农民工工资个人账户。而《解除合同协议书》涉及的550万元的性质及约定的付款方式均明显不符合该要求。因此，即使盛泰公司后续需要支付550万元，也不能通过案涉账户支付。《解除合同协议书》实际履行情况不明，无法确认550万支付与否。该协议约定付款期限为2019年12月14日前，距离现在已达半年之久，按照正常逻辑，盛泰公司应于去年底履行完毕。综上，德城法院的执行行为合法，（2020）鲁1402执异116号执行裁定书应当维持。除德城法院查明的事实外，本院另查明，天津市建设管理委员会2009年3月31日出台《关于在本市建设项目建立农民工工资预储账户制度的通知》（建筑[2009]258号），该通知第一条，农民工工资预储账户由施工总承包企业负责设立，专门用于支付从事该建设项目劳务作业的农民工工资。第四条，农民工工资预储账户资金是施工企业支付农民工工资的专项资金，只能划入划入农民工工资个人账户，不得用于其他经济纠纷。项目辖区建设行政主管部门、施工总承包企业和开户银行订立三方协议，委托银行向个人账户划拨，确保该账户资金专款专用，严禁挪作他用。本院就尾号为0891的涉案账户向天津市西青区住房和建设综合行政执法支队进行了调查，其负责人称，涉案账户是精武镇学府工业园工业研发项目开工前，建设施工单位根据相关规定开立的专门用于支付该项目农民工工资的账户，农民工工资预储账户名称现已改为农民工工资专用账户。若要通过该账户支付农民工工资，需由建设单位提交相应材料，由建设主管部门审核通过后，开户银行将工资划拨至农民工个人账户。复议申请人盛泰公司于2020年5月曾向天津市西青区住房和建设综合行政执法支队申请支付农民工工资12.503万元，该单位予以批准，该款项已发放。精武镇学府工业园工业研发项目仍未竣工，农民工工资尚未结算完毕。天津市西青区住房和建设综合行政执法支队向本院提供盛泰公司申领农民工工资时向其提交的《施工单位申领农民工工资审批表》复印件、《农民工工资明细表》复印件、《农民工工资实名制台账》复印件、《分包人员考勤表》复印件等材料。本院认为，本案争议的焦点是，涉案账户内款项是否属于农民工工资专用资金。根据天津市西青区住房和建设综合行政执法支队及中国建设银行股份有限公司天津西青支行出具的证明材料、三方签订的《农民工工资预储账户封闭监管协议》、相关单位调查材料等证据，结合以上天津市规范性文件的内容，可以证明涉案账户属于农民工工资专用账户，该账户内的资金属于农民工工资专用资金。依据国务院《保障农民工工资条例》（国令第724号）第三十三条规定，除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工作之外的原因被查封、冻结或者扣划。现涉案工程项目未竣工结算，涉案账户内的款项属于农民工工资专用账户，账户内的资金不应因农民工工资纠纷以外的原因予以冻结、扣划，德城法院异议裁定结果依法应当予以纠正。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定如下：撤销德州市德城区人民法院（2020）鲁1402执异116号执行裁定书、（2020）鲁1402执1014号之一执行裁定书及（2020）鲁1402执1014号之五执行裁定书。本裁定为终审裁定。审判长  华登峻审判员  李战军审判员  包 磊二〇二〇年八月三日法官助理贺晓莹书记员王艳菊