河南省郑州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫01民终10158号上诉人（原审被告）：郑州高新区梧桐办事处兰寨村村民委员会，住所地郑州高新区梧桐办事处兰寨村。负责人：兰黎明，主任。委托诉讼代理人：郭瑜，河南腾耀律师事务所律师。委托诉讼代理人：常辉，河南腾耀律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：刘淑花，女，1966年12月21日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。委托诉讼代理人：王德福，河南臻中律师事务所律师。上诉人郑州高新区梧桐办事处兰寨村村民委员会（以下简称兰寨村委会）因与被上诉人刘淑花房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服河南省郑州高新技术产业开发区人民法院（2020）豫0191民初6879号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月12日立案后，依据《最高人民法院民事诉讼程序繁简分流改革试点实施办法》第十八条规定，适用独任制进行了审理。上诉人兰寨村委会的委托诉讼代理人常辉，被上诉人刘淑花的委托诉讼代理人王德福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。兰寨村委会上诉请求：1.撤销原审判决，将本案发回重审；2.本案一、二审的诉讼费用由刘淑花承担。事实和理由：一、原审法院认定事实不清，适用法律错误。1.刘淑花没有合法有效宅基地证，不具备安置房屋分配条件及资格。刘淑花在该村没有合法有效的宅基地，任何未经法定程序取得合法有效宅基地证书的村民不得以宅基地为前提进行享受安置分配待遇。根据兰寨村村规民约及该村拆迁安置政策（第4号通告），刘淑花在兰寨村没有合法有效的宅基地证书，不具备安置房分配条件，应驳回其诉请。原审法院并未查清刘淑花是否具备审批宅基地法定条件及是否依法取得了政府认定的宅基地证，另审理拆迁安置补偿协议案件应查明案涉协议是否有效为前提。原审法院未查清上述事实，仅依据合同法进行判决，明显不符合客观事实，适用法律片面，未全面适用法律审查、认定案件事实；2.原审法院认定的过渡费标准及数额错误。因刘淑花不具备安置房分配资格及条件，过渡费亦不存在，依法不应支持。退一步讲，即便发放过渡费，也不能以未交房屋的面积进行计算未发放的过渡费，过渡费的终止时间应当以该村整体向村民交付安置房时为止，即2016年7月29日（开发商在交付房屋后不再支付过渡费）。原审法院计算过渡费的依据不客观、不真实，应予纠正，不符合政策精神，影响高新区各村改造过程中过渡费停发截止时间的统一认定。二、依据《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，兰寨村委会系村集体经济组织，依法有权对涉及本村集体经济组织及成员的利益事项进行村民自治，并通过民主集中制程序依法制定有关适用于本集体的规定。兰寨村委会作为村集体经济组织依法执行全体村民自治的超前政策方案，具有村民自治的权利，有权对涉及本村安置房屋分配事项作出自治决定，案涉房屋系村集体利益划分分配情形，依法不属于民事案件受案范围。刘淑花辩称，一、刘淑花有合法的宅基地，并且拆迁认定时，村两委一致按照有证对待。刘淑花有宅院，安置情况符合兰寨村拆迁安置通告4号文件的规定，且在该村启动拆迁时经村两委、办事处等对于刘淑花拆迁主体资格进行多轮审查确定刘淑花具备拆迁安置资格后，才签订《拆迁安置协议书》。二、《兰寨村拆迁补偿安置协议书》是双方真实意思表示，合法有效，双方应依约履行。刘淑花根据协议约定，配合拆迁工作，将家庭住宅交付拆迁，并依约支付安置房款33万元，履行了安置协议书约定的义务，兰寨村委会也应将约定面积的房屋交付给刘淑花。兰寨村委会安置房已建成并交付使用，具备安置分配条件，应依约如实履行安置房面积。诉讼前，兰寨村委会已依约向刘淑花安置两套房屋。三、兰寨村委会应当依约向刘淑花支付四口人的过渡费，过渡费标准详见安置协议的约定。兰寨村委会称过渡费发放至开发商将房屋交付村里为止不能成立，交付房屋是兰寨村委会的义务，不是开发商的义务，刘淑花主张的过渡费是基于兰寨村委会不全面履行安置义务，不交付安置房屋产生的，另根据拆迁合同第四条约定：三年内不能交付安置房的，应双倍支付过渡费，这是双方书面约定，不因其他因素而改变。刘淑花向一审法院起诉请求：1.兰寨村委会按照双方签订的《兰寨村拆迁补偿安置协议书》，为刘淑花安置350.99平方米房屋；2.兰寨村委会支付刘淑花2015年9月1日至2020年3月31日过渡费242400元，并按照4800元/月的标准支付自2020年4月1日至安置房屋交付之日止的过渡费）；3.本案诉讼费由兰寨村委会承担。一审法院认定事实：刘淑花户口位于郑州市××新区石佛镇××大街××号。2012年5月10日，因兰寨村城中村改造，刘淑花作为乙方（被拆迁人），兰寨村委会作为甲方（拆迁人），签订《兰寨村拆迁补偿安置协议书》一份，约定：按照4号通告规定本户拆迁后符合通告中第三款拆迁安置办法中的第1条，每宅应安置400平方米，同时本户还符合该款中的约定，应再安置150平方米，共应安置550平方米。购置费价格每平方米600元，购置费总额330000元，扣除安置房款240000元，共欠安置房款90000元。乙方承诺于2012年5月15日前，负责将所属宅基地内物品搬迁完毕。安置房建设周期约需三年，安置房交付使用之前向每人每月发放过渡补助费600元，本户共有4口人。如三年内不能及时交付安置房，甲方向乙方加倍发放过渡费即每人每月1200元。2012年5月10日，兰寨村委会向刘淑花出具收据一份，确认收到安置房款240000元。庭审中刘淑花提交有兰寨村安置房抽房结果登记表、兰寨新城房号卡各一份，刘淑花称兰寨村委会已于2016年7月29日为其安置房屋140.19平方米，于2019年11月30日安置房屋58.82平方米。另查明，就刘泽坤诉兰寨村委会拆迁安置补偿合同纠纷一案，该院于2017年12月23日作出（2017）豫0191民初18662号民事判决书，查明“被告已于2016年7月29日向原告交付了房屋，且被告自2015年9月按单倍过渡费标准向原告发放费用至2016年5月，故被告应支付原告自2015年9月至2016年5月双倍过渡费未支付部分，以及2016年6月、7月双倍过渡费”。一审法院认为，刘淑花、兰寨村委会签订的《兰寨村拆迁补偿安置协议书》系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，双方均应当依照该协议进行履行。该协议约定有刘淑花搬迁后，兰寨村委会应为其安置550平方米的房屋。刘淑花履行了配合拆迁的义务，现安置房已经建成交房并符合分配条件，兰寨村委会应按照双方签订的《兰寨村拆迁补偿安置协议书》安置刘淑花房屋550平方米。故刘淑花请求兰寨村委会为其安置550平方米房屋具有事实和法律依据，该院予以支持。扣除刘淑花认可的兰寨村委会已分配部分，就剩余350.99平方米房屋，应由兰寨村委会向刘淑花予以安置。刘淑花请求兰寨村委会向其支付自2015年9月至实际安置房屋之日的过渡补偿费（2015年9月至2016年5月期间每人每月600元，此后每人每月1200元）。兰寨村委会未按协议约定为刘淑花安置房屋，致使刘淑花至今未能回迁，刘淑花存在有在外租房居住所需的费用，故在此情况下兰寨村委会应向刘淑花支付相应过渡费用。双方签订的《堂李村拆迁补偿安置协议书》约定有“本户共有4口人，如三年内不能及时交付安置房，甲方向乙方加倍发放过渡费即每人每月1200元”，故根据协议约定及相关生效判决对过渡费发放情况的查明，刘淑花所主张的过渡费期间标准符合实际情况。兰寨村委会应支付刘淑花2015年9月至2016年5月过渡费21600元（600×9×4），2016年6月至7月过渡费9600元（600×2×2×4）。兰寨村委会于2016年7月29日为刘淑花安置房屋140.19平方米，其应支付的过渡费应按比例减少，故兰寨村委会应向刘淑花支付2016年8月至2019年11月过渡费143061元（409.81/550×600×2×40×4）。兰寨村委会于2019年11月30日为刘淑花安置房屋58.82平方米，其应向刘淑花支付2019年12月至2020年3月期间过渡费12253元（350.99/550×600×2×4×4），并按每月3063元（350.99/550×600×2×4）的标准支付刘淑花自2020年4月至实际安置房屋之日止的过渡费。对于刘淑花请求过渡费数额过高部分该院不予支持。兰寨村委会经该院传票传唤未到庭，视为对诉讼权利的放弃。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，该院判决：一、郑州高新区梧桐办事处兰寨村村民委员会于判决生效后10日内，按照其与刘淑花签订的《兰寨村拆迁补偿安置协议书》，安置刘淑花房屋350.99平方米。二、郑州高新区梧桐办事处兰寨村村民委员会于判决生效后10日内，支付刘淑花自2015年9月至2020年3月期间的过渡费186514元，并按3063元每月的标准支付自2020年4月至实际安置房屋之日止的过渡费。三、驳回刘淑花的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取4047元，由刘淑花负担419元，由郑州高新区梧桐办事处兰寨村村民委员会负担3628元。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。兰寨村委会提交下列证据：证据一、2015年9月至2016年5月份的过渡费及生活补贴发放明细，证明目的：村委会按约定向刘淑花发放有过渡费，其诉请内容与事实不相符，且发放截止时间2016年7月之后过渡费依法应不予支持，因安置房已交付，不存在额外的房屋租金损失；证据二、物业服务协议及选房结果登记表，证明目的：刘淑花自2016年7月29日分得安置房后，已不存在在外租房存在损失，依据该村拆迁政策其过渡费应跟随郑州高新区梧桐办事处兰寨村整体进行停发，其诉请不应予以支持。刘淑花发表质证意见为：对证据一的证明目的不认可，对真实性予以认可；对证据二的真实性认可，但对证明目的不认可。刘淑花提交2012年5月9日证明一份，证明：刘淑花现居住宅院属于已划无证，面积为168平方米，应当按照有证宅院对待。兰寨村委会发表质证意见为：该证据属于复印件，不符合证据规则，对其证据三性不予认可。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，债务应当清偿，债权人有权要求债务人按照合同约定履行义务。当事人一方不履行义务或者履行义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。本案争议双方签订的《兰寨村拆迁补偿安置协议书》系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。兰寨村委会主张本案属村民自治范围，不属于人民法院民事案件的受理范围，但《兰寨村拆迁补偿安置协议书》系兰寨村委与该村村民之间对安置房屋分配和拆迁补偿等问题进行的约定，兰寨村委应按双方约定分配安置房、支付各项费用等。双方因房屋补偿、安置等问题发生争议，属于平权主体之间的财产关系，应属于人民法院民事诉讼受案范围，故对兰寨村委会上述主张，并不能成立。《兰寨村拆迁补偿安置协议书》签订后，对各方当事人具有法律约束力，各方当事人应当依照诚实信用原则按照协议约定内容全面、适当履行义务。本案双方均陈述：“刘淑花已将房屋及其他设施交村委会拆迁”，兰寨村委会亦认可刘淑花是该村村民，属本集体经济组织成员；刘淑花已支付安置房款，兰寨村委会亦出具了安置房款收据。因此，兰寨村委会应按照《兰寨村拆迁补偿安置协议书》的约定为刘淑花安置房屋。兰寨村委会与刘淑花在《兰寨村拆迁补偿安置协议书》中约定：“安置房建设周期约3年，安置房交付使用之前向每人每月发放过渡费600元，本户共有4口人……如三年内不能及时交付安置房，甲方（兰寨村委会）向乙方（刘淑花）加倍发放过渡费即每人每月1200元”。一审法院结合协议约定内容及具体履行情况，综合本案基本事实，根据当事人举示的证据，判令兰寨村委会向刘淑花支付过渡费的标准及数额，有事实及法律依据，应予维持。综上所述，郑州高新区梧桐办事处兰寨村村民委员会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费8094元，由上诉人郑州高新区梧桐办事处兰寨村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判员 刘 皓二〇二〇年八月二十一日书记员 苑陈阳