辽宁省锦州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽07民终566号上诉人（原审被告）：凌海市新庄子镇李坨村民委员会，住所地凌海市新庄子镇李坨村。法定代表人：张仁仲，该村村主任。委托诉讼代理人：王桂华，辽宁龙风律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：李冬，男，1979年12月28日出生，汉族，农民，现住凌海市。被上诉人（原审原告）：陈志平，男，1967年4月29日出生，满族，农民，住凌海市。二被上诉人共同委托诉讼代理人：吴毓河，辽宁方兴律师事务所律师。原审第三人：刘金达，男，1955年10月10日出生，满族，农民，住凌海市。上诉人凌海市新庄子镇李坨村民委员会因与被上诉人李冬、陈志平，原审第三人刘金达合同纠纷一案，不服辽宁省凌海市人民法院（2019）辽0781民初3012号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人凌海市新庄子镇李坨村民委员会的法定代表人张仁仲及委托诉讼代理人王桂华，被上诉人李冬、陈志平及共同委托诉讼代理人吴毓河，原审第三人刘金达到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人凌海市新庄子镇李坨村民委员会上诉请求：1、请求二审法院撤销一审判决结果，改判村委会不承担赔偿责任或发回重审。2、本案的诉讼费由被告承担。上诉事实和理由：1、一审法院认定第三人刘金达与被上诉人之间所签订的林地补偿协议是刘金达的职务行为，该行为代表的是村委会的意志是错误的。刘金达与被上诉人之间所签订的协议是他超越权限，已被锦州市中级人民法院(2018)辽07民终2365号民事判决予以确认。刘金达行使的不是职务行为，他们之间的这份协议为无效协议，对上诉人李坨村委会不具有法律约束力(见该判决书中第5页上数15行至16行)。而一审法院于事实不顾而引用被上诉人方提供的凌海市人民法院(2017)民初177号判决来认定该证据为有效证据来证明刘金达的毁地行为是职务行为。而这份判决是未生效判决。村委会对该判决不认可，曾上诉到锦州市中级人民法院，而中院也没有判决，只是调解结案。一审判决引用(2017)民初177号判决来对抗中法(2018)辽07民终2365号终审判决是没有说服力的，也是错误的。2、一审法院认为双方争议地块为封育地，村委会就应当承担责任是错误的。这块争议地块从2011年政府实行退耕还河政策以来，没有封育过，上级根本没有认定过这块地为封育地。这块地原来是村上的林地，按人口分给村民管理，并且每户都有承包证，后来村上集中管理，把地租给村民耕种，并收取租金，租金归全体村民所有。至于2015年被上诉人种地一事与村委会无关，村委会只收取的是林地看护保证金，而且年底要退回给交款人。至于他们种不种地，有无收成，与村委会无关。所以在2015年6月21日刘金达与被上诉人之间签订的林地补偿协议，村委会根本不知情。毁地不是村委会立会研究决定的，那时是刘金达为了应付上级检查和二被上诉人私底下达成的协议，这与村委会毫无关系。判决村委会承担责任是错误的。3、一审法院判决适用法律和认定的赔偿主体不对号。判决适用了《合同法》第58条的规定。该规定是在合同被确认无效后，对于合同相对人存在过错的适用原则。就本案而言，毁地造成损失的是刘金达和二被上诉人之间的过错造成的。那么赔偿义务人为合同相对人，而非他人，所以说适用《合同法》58条的话，那就是刘金达与二被上诉人的过错均存在，赔偿应在他们之间发生，不应该让村委会承担60%责任。4、判决书中对于二被上诉人的损失认定证据不足。首先指出，本案中二被上诉人自报200亩，没有证据。再有，赔偿标准，判决书引用的是政府给付退耕还河失地的标准是不对的，要计算损失应进行评估鉴定，这才是可靠的依据，而一审没有这样做，把政策补贴款作为依据缺乏客观、真实性。因为林间作物与耕地的收成是不一样的，而且这种参考、比照的判决也不符合法律规定。被上诉人李冬、陈志平答辩称，我们认为上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据支持，不能成立，请二审维持原判。上诉人关于所谓的认定刘金达在本案中实施的行为是非职务行为，是错误的，因为上诉人收取了二被上诉人的保证金是事实而且入账了。上诉人支付了二被上诉人林间耕地被毁坏的费用，毁地的费用是上诉人支付的，上诉人支付了雇人毁损林间耕地的费用，上诉人提出适用相关生效判决问题，即使是生效的判决也不具有普遍的约束力。原审判决之所以要求上诉人承担是因为此合同是权利义务，二被上诉人交纳保证金的同时必须给该林地进行管理，这期间允许二被上诉人在林间耕种，这是上诉人当时与二被上诉人签订协议的内容。原审第三人刘金达答辩称，村上应赔偿二被上诉人的一切经济损失，因为二被上诉人地是在村民代表大会上把地招标得到的管理权。原告李冬、陈志平向一审法院起诉称：要求被告赔偿因原、被告双方于2014年4月11日所签订的管护协议及2015年6月21日所签订的补偿协议无效，所造成的经济损失12万元。经原审查明：被告凌海市新庄子镇李坨村民委员会由原李坨村与原圈河村合并后组成，2015年第三人刘金达任该村党支部书记，李相会任村主任。原告李冬、陈志平、李成江以李成江为代表向村委会交付押金8000元作为管理并耕种白榆林地320亩之中林间地（林业队房岗子、白榆地总计320亩该林地为圈河村集体所有），使得树木不得损坏的保证。原告在管理的林地内种植了玉米。2015年6月21日第三人刘金达找到二原告以上级检查封育地为由要求将原告和案外人管理的320亩白榆林地内种植的玉米旋掉（毁掉）并与原告签订了协议：“通过双方协商，经过村委班子开会决定为了村民的长久利益。林业队房岗子、白榆地总计320亩，作为封育地，由村上负责把以上两块地旋掉。经协商达成协议，每亩补偿种地户人民币600元，补偿款在退耕还河款发放后结清。甲方：村委会刘金达、乙方陈志平、李冬、李成江签名”。农作物被旋掉（毁掉）之后第三人刘金达于2015年7月23日离任，原告未得到补偿款，李冬、陈志平、李成江于2018年3月5日诉至本院要求被告村委会给付补偿款及押金款。凌海市人民法院（2018）辽0781民初654号民事判决合同无效，驳回李冬、陈志平、李成江要求确认协议有效及要求被告村委会给付补偿款的诉讼请求。锦州市中级人民法院（2018）辽07民终2365号判决，维持原判决。李冬、陈志平于2019年6月3日诉至本院，要求被告赔偿因合同无效造成的经济损失12万元。凌海市人民法院（2019）辽0781民初1712号民事裁定，以重复诉讼为由驳回李冬、陈志平的起诉。原告李冬、陈志平不服凌海市人民法院（2019）辽0781民初1712号民事裁定，上诉后锦州市中级人民法院（2019）辽07民终1596号裁定，不能认定重复诉讼，发回本院重审。原审认为，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所造成的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。凌海市人民法院（2017）辽0781民初1779号判决，证明因封育地被告委托杨德发将原告李冬、陈志平耕种的地毁了，时任书记刘金达是职务行为。故被告凌海市新庄子镇李坨村民委员会应承担赔偿责任。《凌海市人民政府办公室关于印发凌海市大、小凌河干流退田还河工作实施方案的通知》符合相关法律、法规的规定，明确规定从2011年开始，对大、小凌河干流两堤之间全部滩地进行封育，封育区内的耕地禁止种植农作物，林地禁止农间作。时任书记刘金达及原告李冬、陈志平明知本案争议地块是在封育地范围内，原告在管理的林地内种植了玉米及管护树木的协议违反相关的法律及规定。原、被告双方均有过错，原告承担40%责任、被告承担60%责任为宜。二原告种植的200亩的投入、同时参考退田后政府补贴在册农田每亩每年补贴600元，符合客观事实。被告应补偿二原告损失200亩X600元X60%=72000元。依照《中华人民共和国合同法》第五十八条，《中华人民共和民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告凌海市新庄子镇李坨村民委员会于判决生效后十五日内赔偿原告李冬、陈志平经济损失72000元；二、驳回原告李冬、陈志平的其他诉讼请求。如果未按本判决指定期间履行给付上述金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费1350元，由被告凌海市新庄子镇李坨村民委员会承担810元，原告李冬、陈志平承担540元。二审中，当事人没有提交新证据。原审法院认定事实属实，本院予以确认。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。现上诉人凌海市新庄子镇李坨村民委员会提出，撤销一审判决，改判村委会不承担赔偿责任的上诉理由。经查，李冬、陈志平向村委会交付押金8000元后，取得了管理并耕种白榆林地320亩之中林间地的权利，并在林地内种植了玉米。2015年6月21日刘金达以上级检查封育地为由要求李冬、陈志平毁掉种植的玉米，对于李冬、陈志平在林地内种植玉米村委会是知道并同意的，根据凌海市人民政府的相关规定，即封育区内的耕地禁止种植农作物，而李冬、陈志平取得管理权的白榆林地属于封育区范围，双方均是清楚的。李冬、陈志平为种植玉米进行了投入，玉米被毁掉后造成了一定的经济损失，为此村委会与李冬、陈志平均应承担责任。现村委会不能提供李冬、陈志平被毁掉的玉米的损失价值，依据现有证据，无法确认原审损失计算存在不合理的情形。故上诉人的上诉理由，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1350元，由上诉人凌海市新庄子镇李坨村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  李宇辉审判员  王 广审判员  王金业340804518478500二〇二〇年八月六日2667026860500法官助理田稷书记员高俊格