新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院 行 政 裁 定 书 （2020）新40行终41号 上诉人（原审原告）：唐瑞云，男，汉族，1944年12月25日出生，农民，住新疆生产建设兵团第四师六十二团。 被上诉人（原审被告）：霍尔果斯市住房和城乡建设局。住所地新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州霍尔果斯市神州路13号住建局办公楼310室。 法定代表人：原江，该局局长。 委托诉讼代理人：樊雪君，新疆盛业（乌鲁木齐）律师事务所律师。 上诉人唐瑞云因与被上诉人霍尔果斯市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）城建行政行为纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院（2019）新4002行初93号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审审理查明：唐瑞云承包农四师62团原一连7.45亩土地。2007年农四师62团发布征收土地公告。2015年唐瑞云私自在承包的土地旁修建了5间房屋，面积为120平方米，未取得土地使用权证及房屋建设规划许可手续。2007年农四师62团发布征收土地公告，载明本公告发布后，项目区用地许维持用地现状，禁止在配套区范围内抢载、抢种、抢建，凡抢载、抢种、抢建的，征地时一律不予补偿。2014年6月26日作出国函（80）号文件，同意设立县级霍尔果斯市，涉案房屋处于霍尔果斯经济开发区（霍尔果斯园区）规划区内。2016年12月30日中共霍尔果斯市委员会办公室、霍尔果斯市人民政府办公室作出霍市党办发（2016）137号文件，规定市住建局主要职责，包括依法查处违反城乡规划管理的行为。2017年5月25日第四师六十二团工交建商科出具关于对方翠萍等16家违建房屋进行查处的函，载明唐瑞云所建房屋未经相关部门办理任何审批手续，擅自在62团一连修建房屋，系属违章建筑，面积为120平方米。2017年6月27日市住建局对唐瑞云作出行政执法调查笔录，并制作行政执法现场勘查（检查）记录，查明涉案房屋无相关审批手续。市住建局对霍尔果斯市62团原一连唐瑞云案展开案审会，会议决定：1．违法建设主体认定准确；2．本案违法建设属于不可采取改正措施消除对规划实施影响的情形；3．可以对当事人作出下发《责令限期拆除违法建设决定书》的决定。6月27日市住建局作出行政执法整改通知书，并向唐瑞云送达。8月10日市住建局作出行政处罚权利告知书，并向唐瑞云送达。8月25日，市住建局作出伊州霍市建设处字［2017］030号《责令限期拆除违法建设决定书》。2017年8月25日市住建局和第四师六十二团工交建商科出具下达期限拆除违章建筑物通知书的公告。2017年唐瑞云将决定书认定的违章建筑拆除。2017年11月14日霍城县惠民公证处制作公证书，对唐瑞云承包的果园土地上的附着物现状进行保全证据。另查，2017年8月30日霍城垦区人民法院受理了唐瑞云与农四师六十二团承包土地纠纷一案，11月3日作出（2017）兵0401民初543号民事判决书，判决唐瑞云返还7.45亩土地给农四师六十二团，后唐瑞云不服该判决上诉，二审维持了一审判决。 原审法院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第十一条规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。本案中，市住建局依据霍尔果斯市人民政府授权承担依法查处违反城乡规划管理的行为的职权，故市住建局具有作出伊州霍市建设处字［2017］030号《责令限期拆除违法建设决定书》的职权。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。该法第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上人民地方政府城乡规划行政主管部门责任停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5％以上10％以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10％以下的罚款。《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第五十九条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上人民地方政府城乡规划行政主管部门责任停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5％以上10％以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10％以下的罚款。本案中，唐瑞云承包农四师62团原一连7.45亩土地，2015年唐瑞云在未取得建设工程规划许可证的情况下建设建筑物的行为属于违反法律规定建设。市住建局依据其职权进行查处，并进行询问、调查，作出执法整改通知书、行政处罚权利告知书以及责令限期拆除决定的行为，符合法律规定，属认定事实清楚、程序合法、适用法律准确。遂判决：驳回唐瑞云的诉讼请求。 上诉人唐瑞云不服，上诉称：请求撤销一审判决，依法改判。事实与理由：上诉人系六十二团原一连居民，依法享有案涉土地的合法使用权和房屋的合法所有权，上诉人未办理产权证明的责任在于相关部门不积极办理，不是上诉人的原因。被上诉人作出的《责令限期拆除违法建设决定书》认定事实错误、程序违法，应当予以撤销，一审法院认定事实错误、适用法律错误，应当予以撤销。 本院对一审查明的事实予以确认。另查明，唐瑞云于2019年以伊犁哈萨克自治州霍尔果斯口岸管理委员会为被告向本院提起行政诉讼，请求确认强制拆除其房屋及推倒果园林木的行为违法，本院作出（2019）新40行初21号行政裁定，以本院不具有管辖权为由裁定驳回其起诉，唐瑞云不服上诉至新疆维吾尔自治区高级人民法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院作出（2020）新行终52号行政裁定，认为唐瑞云涉案的房屋及果园林木均在第六十二团辖区内，应当适用不动产专属管辖的规定，遂裁定撤销本院（2019）新40行初21号行政裁定，将该案移送新疆生产建设兵团第四师中级人民法院管辖。本案所诉市住建局作出的《限期拆除违法建设决定书》所指向的房屋与（2020）新行终52号行政裁定中载明的案涉房屋系同一标的。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十条规定：“因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九条规定：“行政诉讼法第二十条规定的‘因不动产提起的行政诉讼’是指因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼。”即属于因行政行为导致物权的设立、变更、转让、灭失等法律后果而提起的诉讼。本案系被上诉人市住建局履行查处违法建设职能，对上诉人的房屋作出限期拆除违法建设的行政处罚而引发的诉讼，该行政行为具有强制性，对案涉房屋设立了物权灭失的法律后果，故本案应当适用不动产所在地专属管辖的规定。因案涉的房屋在第六十二团辖区内，原审法院对本案无管辖权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十二条“人民法院受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理”之规定，原审对本案进行审理违反了不动产专属管辖的规定，属于程序违法，本案属于新疆生产建设兵团霍城垦区人民法院管辖范围，应当移送新疆生产建设兵团霍城垦区人民法院审理。 综上，原审程序违法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条之规定，裁定如下： 一、撤销新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院（2019）新4002行初93号行政判决； 二、本案移送新疆生产建设兵团霍城垦区人民法院审理。 一、二审案件受理费各50元共计100元，退还上诉人唐瑞云。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 古丽孜热 审 判 员 张 学 珍 审 判 员 李  霞 二〇二〇年八月十七日 法官助理 邹  涛 书 记 员 肖 楚 男