建平县人民法院民 事 判 决 书(2017)辽1322民初3680号原告徐海艳，女，1971年6月17日出生，汉族，农民，住建平县。委托代理人刘斌，建平县司法局三家法律服务所法律工作者。被告席桂友，女，1972年7月25日出生，汉族，农民，住建平县。委托代理人宫晋辉，辽宁承远律师事务所律师。原告徐海艳诉被告席桂友承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2017年7月12日立案受理，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告徐海艳及其委托代理人刘斌，被告席桂友及其委托代理人宫晋辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐海艳诉称:依据建委发（1994）41号文件，中共建平县委、建平县人民政府关于农村土地使用制度改革的若干规定精神，1994年8月10日，原告之父徐国斌（已故）与富山祁营子村法定代表人徐国平签订了耕地承包合同书，原告系家庭联产承包户成员之一，承包土地时家庭成员有父亲徐国斌、母亲张玉兰（已故）、弟弟徐振东（已故）及原告本人，共四个承包人，承包土地成员唯独原告健在，承包了达子坟、东山后、东良土地，承包土地面积8.31亩，折合面积8.11亩。原告已婚，一直未迁户口，承包期限30年，自1994年10月1日至2014年10月1日。在合同履行期间，2016年6月13日，杨家杖子村委会公布了喀赤客专铁路项目征占杨家杖子村祁东组集体土地补偿发放公示表，公布席桂友（徐振东配偶）高铁占地面积3.48亩，安置补偿费167,040元。按四人份均摊，每人应分的土地补偿款41,760元，被告只答应给付原告1万元，显失公正、公平，被告欲独吞此款，原告不同意。被告的行为直接侵犯了原告的合法权益，原告只能通过诉讼主张权利。原告请求法院判令被告给付原告铁路占地补偿款41,760元；诉讼费用由被告承担。被告席桂友辩称：1、我认为法院应驳回原告的起诉。2、本案案由为承包地征收补偿费用分配纠纷，应不属于人民法院管辖范围。对于此次征地补偿费的发放我村委会公布了分配方案，做出了说明，并且对于包括我在内的25户土地补偿费发放进行了公示，我在第24户，这属于我村委会进行的在集体经济成员内部之间的发放，如果原告有异议，应当起诉村委会，而不是起诉我。此次发放的为安置补偿费，而安置补偿费是指国家在征用土地时，为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活，所给予的补助费用，故此安置补偿费不等同于土地补偿费。3、我们家情况比较特殊，1994年分地时，我爱人徐振东未婚，我公公徐国斌、婆婆张玉兰、原告徐海艳、徐振东确实以我公公徐国斌为户代表分得土地，我和我丈夫结婚后，由公公徐国斌主持分家，形成书面分家单，把本案争议的果树地和其他财产分给了我们夫妻，并且正式的分家过日子，本案争议的地块自1998年至今一直由我和丈夫经营，我们一家三口于2003年7月份办理了户口分立，形成单独的户口本。2010年8月11日，我丈夫徐振东去世，徐振东去世后我和孩子一直耕种经营本案争议的土地。公公去世后，原告徐海艳找到我，要求把她的土地给她，后来经过商议，我把东山后的一块地给了徐海艳，由徐海艳单独经营。至此，虽然1994年分地时以公公为户代表分地，但是自1998年分家后我们家这个家庭联产承包经营户已经不存在，我和丈夫、孩子三口人已经成为了单独的承包经营主体，徐海艳与其孩子又是一个经营主体。而且分家单和实际经营地块已经划分完毕，原告徐海艳的土地是东山后的地块，而我家自1998年开始就独立的拥有了本案争议的土地的承包经营权。我丈夫2010年去世后，户主经过公安机关备注已经变成了我。这一点全村村民和村干部都知道。我家的两个大伯哥也都知情。另外关于原告东山的土地在本次征地之前的征地过程中也被征用，但是仅征用了786.667平方米，补偿款9,440元也单独由原告享有。我认为1994年至2017年时隔23年，当时的承包经营户因为内部分户并自行耕种分得土地多年无争议，说明承包经营权已经确定。故此，本案争议地块涉及的土地承包经营权为我所有。4、本案表面上是承包地征收补偿费用分配纠纷，实际上必须先行确定承包经营权，如果没有确定承包经营权，该款是无法确定如何分配的。目前为止，我们分家有分家单，分户有公安机关的户口本，足可以证明原来徐国斌作为家庭联产承包经营户的内部已经发生了变动，分地23年，内部成员之间已经分立成独立的承包经营户，自1998年至今的经营状态已经获得了当初的发包方即村委会的认可。原告自己分得的土地耕种状态稳定，所得补偿款自己已经获得，村委会确定本案争议的土地承包经营户为我是正确的，制定分配方案并公示了我的名单也是正确的，如今原告以23年前分地时的老台帐为借口起诉我妄图再次多获得安置补偿费无事实和法律依据，也显失公平。违背了正常公民的道德观和价值观。5、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》对家庭成员内部的土地分配均未作出明文规定。《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定：“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”土地承包到户后，各家庭成员要求确定对具体土地的承包经营权，即为土地的使用权。土地的使用权争议由人民政府处理，同时家庭成员之间农村土地承包经营权分割纠纷不是农村土地承包合同纠纷，不属于法院受理案件范围。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”由此可知，当家庭成员之间土地使用权产生争议，应当由人民政府处理，法院不能用审判权替代行政权。本案原告起诉分配安置补助费需要以确定争议地块的承包经营权为前提，不属于人民法院直接受理的案件范围。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条规定：“人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决。”所以法院告知原告应当向当地人民政府申请处理。故此，本案实际为承包经营权纠纷，那么就应当先由有权利处理的行政机关或者土地争议仲裁委员会进行裁决后才能确定承包经营权的归属，进而本案才能进行审理。本案法院对于承包经营户内部成员分户后的承包经营权无权审理也无权确权。综上，答辩人认为确定承包经营权不属于法院审理范围，集体经济组织内部分配的安置补偿费经过制定分配方案和公示后属于村民自治范畴。如涉及侵权原告应起诉村委会而不是起诉我。故法院应当驳回原告对的诉讼请求。经审理查明：案外人徐国斌、张玉兰系夫妻关系，案外人徐振东及原告徐海艳系徐国斌、张玉兰的子女。徐国斌、张玉兰、徐海艳、徐振东作为同一个农户于1994年10月1日从建平县富山乡祁营子村民委员会承包耕地8.31亩（折合面积8.11亩），耕地承包期限为30年，自1994年10月1日至2024年10月1日止。徐国斌系上述农户的代表人。1996年12月25日，徐振东与被告席桂友登记结婚。被告席桂友在建平县富山乡祁营子村并未分得土地。2003年7月份，徐振东单立户口。徐国斌于2007年3月份去世，徐振东于2009年农历9月份去世，张玉兰于2017年3月份去世。2004年4月份，建平县富山街道杨杖子村与祁营子村合村为杨家杖子村。2017年5月27日，富山街道杨家杖子村民委员会制定喀赤客专铁路项目征占杨家杖子村祁东组集体土地征地补偿费分配方案，该征地补偿费分配方案的部分内容为：“……二、征地补偿费分配方法1、首先，分配给有家庭承包经营权（即二轮土地延包时，获得的家庭承包经营权）的被征地农户，按照被征地农户承包地块对应面积获得相应面积征地补偿费的80%；2、其次，退还给缴纳承包费的被征地户，即退还被征土地剩余期限承包费；……。”富山街道杨家杖子村民委员会制定了喀赤客专铁路项目征占杨家杖子村祁东组集体土地征地补偿款发放公示表，该表载明的公示时间为2017年6月13日至6月20日止，席桂友高铁占地3.48亩、安置补偿款167,040元。2017年7月10日，富山街道杨家杖子村民委员会出具了喀赤客专铁路项目征占杨家杖子村祁东组集体土地征地补偿费分配说明，该土地征地补偿费分配说明的部分内容为：“……对喀赤客专铁路项目征占杨家杖子村祁东组集体土地征地补偿费具体分配方法如下：1、喀赤客专铁路征祁东组共25户占地64.155亩，标准6万元/亩，3,849,300元，按80%分配给有家庭承包经营权（即二轮土地延包时，获得的家庭承包经营权）的25户农户，安置补偿款3,079,440元，按照25户实际占地亩数分配安置补偿款，剩余20%金额合计769,860元由本集体经济组织成员协商分配。……。”被告席桂友已经领取了上述安置补偿款167,040元。上述事实，户口本、婚姻记录表、耕地承包合同书复印件、喀赤客专铁路项目征占杨家杖子村祁东组集体土地征地补偿费分配方案复印件、喀赤客专铁路项目征占杨家杖子村祁东组集体土地征地补偿费分配说明复印件、喀赤客专铁路项目征占杨家杖子村祁东组集体土地征地补偿款发放公示表复印件、杨家杖子村民委员会证明及与原被告的陈述进行印证，能够予以证明。上述证据经庭审质证、认证，具有证明效力，本院予以采信。被告用分家单1份，徐振东、席桂友户口本，徐振国等人的证明1份想要证明1994年分地时以徐国斌为户代表的承包经营户已经不存在，1998年对承包经营户内土地进行了分种，继而土地承包经营权应以户内分得的相关土地为准。对于被告的上述主张本院分析如下：分家单并没有原告签字；徐振东、席桂友的户口本表明2003年7月份徐振东单立户口；徐振国等人的证明载明：“今有富山街道杨杖子村祁东组村民席桂友在1996年与徐振东结为夫妻，1998年春与公婆分家另过，分得东梁果树地3.6亩，自1998年至2016年高铁修路征地时止，都由席桂友耕种。”该份证明实质为证人证言，被告并未申请证人出庭。且对上述证据内容进行分析，并不能得出1994年分地时以徐国斌为户代表的承包经营户已经不存在的结论，故对被告的上述主张本院不予采信。被告用杨家杖子村民委员会于2017年8月10日出具的证实1份想要证明在徐国斌去世后，徐海艳回娘家居住，母亲张玉兰领着徐海艳向徐振东和席桂友二人要地，经过协商把东山后1.2亩土地给了徐海艳耕种，铁路临时占地时徐海艳这1.2亩耕地征用了786.667平方米，补偿款9,440元由徐海艳享有，证明徐海艳自己的土地已经发生部分征占，本案所涉及的土地承包经营权与徐海艳无关。对于被告的上述主张本院分析如下：上述证实的内容为：“今因喀赤客专铁路施工，中铁十九集团第九工程有限公司临时征占我村祁东组村民徐海艳东山后承包地786.667平方米，上款拨入徐振广帐户，帐号为**×××68，合计金额玖仟肆佰肆拾元整。”通过对上述证据进行分析，并不能得出本案所涉及的土地承包经营权与徐海艳无关的结论，故对被告的上述主张本院不予采信。被告用承诺协议书1份，想要证明村委会征地、发放补偿款是认可席桂友为本案争议果树地的承包经营权者，所以席桂友出具的承诺协议书。对于被告的上述主张本院分析如下：上述承诺协议书是被告本人出具，是被告的意思表示，对原告并无约束力，故对被告的上述主张本院不予采信。本院认为：《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款规定：“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：…（四）承包地征收补偿费用分配纠纷…。”第二款规定：“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”徐国斌、张玉兰、徐振东、原告徐海艳作为同一个农户于1994年10月1日从建平县富山乡祁营子村民委员会承包耕地，原告于1994年10月1日实际取得了土地的承包经营权。依据上述规定，本案属于人民法院受理民事诉讼的范围。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定“征收耕地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。…。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、第二款规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其它单位安置的，安置补助费支付安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条规定“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。”第二十四条规定“发包方可以依照法律规定的民主议定程序在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求发包方支付相应份额的，应予支持。”根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条有关安置补助费的计算，能够体现此种费用的人身性。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定了土地补偿费、安置补助费的归属。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条明确将安置补助费的请求权主体确定为家庭承包方；第二十四条则明确规定具有集体经济组织成员资格的人享有均等分配土地补偿费的权利。富山街道杨家杖子村民委员会制定的喀赤客专铁路项目征占杨家杖子村祁东组集体土地征地补偿费分配方案及喀赤客专铁路项目征占杨家杖子村祁东组集体土地征地补偿费分配说明均表明征地补偿费分配给有家庭承包经营权（即二轮土地延包时，获得的家庭承包经营权）的被征地农户。富山街道杨家杖子村民委员会制定的喀赤客专铁路项目征占杨家杖子村祁东组集体土地征地补偿款发放公示表虽然载明席桂友高铁占地3.48亩，应得安置补偿款167,040元，但是该被占土地3.48亩实际便是以徐国斌为代表人的农户，原告是该农户中的一员。依据据上述规定，原告有权利获得被征土地的补偿费，原告要求被告给付属于其应得份额的征地补偿费即41,760元的诉讼请求有事实和法律依据，故对于原告的诉讼请求本院予以支持。被告关于法院应驳回原告的起诉或驳回原告的诉讼请求的答辩意见本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条的规定，判决如下：被告席桂友于本判决生效后十日内给付原告徐海艳占地补偿款41,760元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取422元由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审判员  魏国昌二〇一七年九月二十日书记员  齐云龙