成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2017)川0191行初212号 原告李水清，男，汉族，1957年9月27日出生，住成都市温江区。 被告成都市人力资源和社会保障局。住所地：成都市锦城大道366号 法定代表人张济环，局长。 委托代理人陈静，成都市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人罗远，成都市人力资源和社会保障局工作人员。 原告李水清诉被告成都市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）行政复议一案，本院于2017年5月15日立案受理后，依法向被告市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书，被告市人社局收到起诉状副本之日起十五日内向本院递交了答辩状并提供了相应证据材料及依据。本院依法组成合议庭，于2017年9月7日公开开庭审理了本案，原告李水清，被告市人社局委托代理人陈静、市人社局副巡视员杨川平均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市人社局于2017年4月5日作出成人社复不字[2017]第14号《不予受理决定书》，告知原告：你对温江区人力资源和社会保障局（以下简称温江人社局）2017年2月23日作出的《政府信息公开申请办理告知书》并不提起行政复议。你复议申请事项是确认通过政府信息公开申请获取的《成都市城镇职工养老保险缴费信息》和《成都市城乡居民医疗保险缴费明细》违法。《成都市城镇职工养老保险缴费信息》和《成都市城乡居民医疗保险缴费明细》不能证明温江人社局是为你缴纳失地农民城镇职工养老保险的主体。你行政复议中提及的被申请人与你行政复议实际请求事项并无关联。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条和《人力资源社会保障行政复议办法》第七条规定，你申请的事项不符合我局行政复议受理范围。我局根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定决定不予受理。 原告李水清诉称，2017年2月14日原告向温江人社局递交01号政府信息公开申请，要求依法公开合法有效“原告社会保障”的政府信息。2017年2月23日温江人社局作出《政府信息公开申请办理告知书》，原告收到《成都市城镇职工养老保险缴费信息》，该信息阐明温江人社局违背《中华人民共和国社会保险法》第九十六条规定，侵犯原告合法权益。因此，原告按照《中华人民共和国行政复议法》第二条规定向被告市人社局申请行政复议。2017年4月10日原告收到被告作出的成人社复不字[2017]第14号《不予受理决定书》。原告不服该决定书，故起诉来院，请求判令：撤销市人社局作出的成人社复不字[2017]第14号《不予受理决定书》，并判令被告依法作出原告申请行政复议答复。 原告为证明其主张向本院提交了以下证据材料和依据： 第一组：川府土[2013]371号文件、川府土[2013]368号文件、川府土[2013]370号文件、川府土[2013]372号文件、成土[2013]315号文件、成土[2013]316号文件、川府土[2008]1448号文件、川府土[2010]487号文件、[2009]13号《成都市温江区人民政府征用土地公告》、[2010]25号《成都市温江区人民政府征用土地公告》、《成都市城镇职工养老保险缴费信息》、《成都市城乡居民医疗保险缴费明细》。证明原告享有社会保障的权利，温江人社局没有足额为原告缴纳失地农民城镇职工养老保险的行政行为侵害了原告的合法权益。 第二组：《政府信息申请表》、《政府信息公开申请办理告知书》。证明温江区人社局是做好失地农民城镇职工养老保险的主体。 第三组：《行政复议申请书》、、成人社复补字[2017]第14号《行政复议申请材料补正通知书》、《行政复议申请补正说明》、成人社复不字[2017]第14号《不予受理决定书》。证明原告向市人社局申请行政复议，被告作出的复议决定违反相关法律法规规定。 被告市人社局辩称，被告于2017年3月20日收到原告提出的行政复议申请，其要求确认温江人社局没有做好原告失地后社会保障行政行为违法。因原告行政复议申请书中具体的行政复议请求和理由没有表述清楚，被告于2017年3月22日作出成人社复补字[2017]第14号《行政复议申请材料补正通知书》。根据原告的行政复议申请书及行政复议申请补正说明的内容，确定原告复议申请事项是确认通过政府信息公开申请获取的《成都市城镇职工养老保险缴费信息》和《成都市城乡居民医疗保险缴费明细》违法。被告认为《成都市城镇职工养老保险缴费信息》和《成都市城乡居民医疗保险缴费明细》不能证明温江人社局是为原告缴纳失地农民城镇职工养老保险费的主体。原告的行政复议中请求确认温江人社局违法的行政行为不存在。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款及《人力资源社会保障行政复议办法》第七条规定，被告决定不予受理。综上，被告收到原告的行政复议申请后，在规定时间内作出成人社复不字[2017]第14号《不予受理决定书》认定事实清楚、证据确凿、程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 为证明成人社复不字[2017]第14号《不予受理决定书》的合法性，被告市人社局在法定期限内向本院提交了下列证据材料和依据： 第一组：原告身份证复印件、《政府信息公开申请表》、《政府信息公开申请办理告知书》、《成都市城镇职工养老保险缴费信息》、《成都市城乡居民医疗保险缴费明细》、农转非人员基本信息、《关于成都市2013年第14批（温江区）城镇建设用地实施方案的请示和批复》、《关于成都市2013年第55批（温江区）城镇建设用地实施方案的请示和批复》。系原告向被告申请复议时提交的相关材料。 第二组：EMS封面及《行政复议申请书》、成人社复补字[2017]第14号《行政复议申请材料补正通知书》及送达材料、《行政复议申请补正说明》、成人社复不字[2017]第14号《不予受理决定书》及邮寄送达材料。系被告行政行为的程序依据。 第三组：《中华人民共和国行政复议法》、《人力资源社会保障行政复议办法》。系被告行政行为的法律依据。 经庭审举证、质证，被告市人社局对原告李水清提供的证据材料的真实性均无异议，但认为不能达到原告的证明目的，不能证明为原告缴纳社保的主体为温江人社局。原告李水清对被告市人社局提供的原告身份证复印件有异议，认为不能作为证据使用；对《政府信息公开申请办理告知书》、《成都市城镇职工养老保险缴费信息》、《成都市城乡居民医疗保险缴费明细》、《关于成都市2013年第14批（温江区）城镇建设用地实施方案的请示和批复》及《关于成都市2013年第55批（温江区）城镇建设用地实施方案的请示和批复》的真实性、关联性无异议，对合法性不予认可，认为能够证明原告为失地农民，温江人社局在原告失地以后应当做好失地农民城镇职工养老保险，故不能作为被告行政行为的合法的证据和依据；对农转非人员基本信息的真实性、关联性、合法性均予以认可；对《政府信息公开申请表》、EMS封面及《行政复议申请书》、成人社复补字[2017]第14号《行政复议申请材料补正通知书》及送达材料、行政复议申请补正说明、成人社复不字[2017]第14号《不予受理决定书》及邮件、《中华人民共和国行政复议法》及《人力资源社会保障行政复议办法》的三性无异议，但认为不能证明被诉行政行为的合法性。 本院对上述证据认证如下：原告李水清提交的《成都市城镇职工养老保险缴费信息》、《成都市城乡居民医疗保险缴费明细》、《政府信息申请表》、《政府信息公开申请办理告知书》，与本案待证事实具有关联性，本院予以认定；《行政复议申请书》、成人社复补字[2017]第14号《行政复议申请材料补正通知书》、《行政复议申请补正说明》、成人社复不字[2017]第14号《不予受理决定书》，能够证明原告向被告申请复议的内容以及被告作出复议决定的程序及内容，本院予以认定；原告提交的其他证据与本案行政复议无关联性，本院不予认定。被告市人社局提交的第一组：原告身份证复印件、农转非人员基本信息、《政府信息公开申请表》、《政府信息公开申请办理告知书》、《成都市城镇职工养老保险缴费信息》、《成都市城乡居民医疗保险缴费明细》，能够证明本案事实，本院予以认定；第二组证据能够证明被告作出复议决定的程序及内容，本院予以认定；第三组依据系现行合法有效的法律、规章，可适用于本案；其他证据与本案不具有关联性，本院不予认定。 经审理查明，原告李水清于2017年2月14日向温江人社局递交《政府信息公开申请表》，申请公开“根据川府土[2008]1448号和川府土[2010]487号两份建设用地将申请人征收为国有土地，请求依法公开合法有效‘申请人社会保障’的政府信息”。被告温江人社局于2017年2月23日作出《政府信息公开申请办理告知书》，回复：您申请公开的信息属于可以对您本人公开的范围，现按照您所要求的形式予以提供。并附：《成都市城镇职工养老保险缴费信息》、《成都市城乡居民医疗保险缴费明细》。原告认为温江人社局未作好失地农民的社会保障工作，于2017年3月15日向被告寄交《行政复议申请书》，请求确认温江人社局没有做好原告失地后的社会保障行政行为违法。被告市人社局于2017年3月20日收到上述申请后，于2017年3月22日作出成人社复补字[2017]第14号《行政复议申请材料补正通知书》，通知原告补正被复议的行政行为及清楚表述事实及理由。原告于2017年3月29日向被告寄交《行政复议申请补正说明》，明确：原告获取温江人社局为原告缴纳失地农民城镇职工养老险缴费信息，该缴费信息，确认温江人社局为原告缴纳失地农民城镇职工养老保险费用的行政行为违法。被告市人社局于2017年3月30日收到原告的补正说明后，于2017年4月5日作出成人社复不字[2017]第14号《不予受理决定书》，认为原告提交的证据不能证明温江人社局是为原告缴纳失地农民城镇职工养老保险费的主体，原告行政复议中提交的被申请人与行政复议请求事项并无关联，决定不予受理。并将上述复议决定书邮寄送达原告。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”之规定。本案被告市人社局作为温江人社局的上一级主管部门，对原告李水清以温江人社局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，复议机关应当在收到复议申请后5日内进行审查，对不符合规定的行政复议申请，决定不予受理。同时，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条之规定，复议材料表述不清或不齐全的，复议机关可自收到复议申请之日起5日内通知申请人补正，补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。本案中，被告市人社局于2017年3月20日收到原告寄交的《行政复议申请书》，于2017年3月22日作出成人社复补字[2017]第14号《行政复议申请材料补正通知书》，通知原告补正相关材料。原告于2017年3月29日寄交《行政复议申请补正说明》，被告于2017年3月30日收到补正说明后，于2017年4月5日作出成人社复不字[2017]第14号《不予受理决定书》，并邮寄送达原告，符合上述规定的程序。 根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条以及《人力资源社会保障行政复议办法》第二条、第七条之规定，可以得知公民对人力资源和社会保障部门作出的行政行为不服，可以申请行政复议。即行政复议的前提是行政机关作出了行政行为。本案中，原告向市人社局申请行政复议，请求确认温江人社局为原告缴纳失地农民城镇职工养老保险费用的行政行为违法。而原告提供的《成都市城镇职工养老保险缴费信息》、《成都市城乡居民医疗保险缴费明细》并不能证明温江人社局是为原告缴纳失地农民城镇职工养老保险费的主体，原告提供的证据不能证明温江人社局作出了为原告缴纳社会保险的行政行为，故原告行政复议请求事项与被申请人并无关联。被告市人社局根据上述规定作出成人社复不字[2017]第14号《不予受理决定书》，对原告的复议申请决定不予受理，并无不妥。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李水清的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李水清负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  范聪 人民陪审员  张骏 人民陪审员  吕蓉 二〇一七年九月十五日 书 记 员  赵娜 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政复议法》 第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议： （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。