江苏省太仓市人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）苏0585执异62号 异议人（被执行人）：中城建业工程有限公司，住所地广东省广州市海珠区赤岗西路265号2号楼自编9号楼之一，统一社会信用代码914400007076523365。 法定代表人：冼志雄。 申请执行人：太仓市沙溪镇沙东钢管租赁站，住所地江苏省太仓市沙溪镇沙南东路哈布厂对面，统一社会信用代码92320585MA1WRYY04D。 经营者：吕刚，男，1981年6月8日出生，汉族，住江苏省太仓市。 被执行人：中城建业工程有限公司江苏分公司，住所地江苏省太仓市经济开发区北京西路6号，统一社会信用代码9132058534639385XW。 负责人：秦有喜。 本院在执行太仓市沙溪镇沙东钢管租赁站申请执行（2018）苏0585民初7436号太仓市沙溪镇沙东钢管租赁站（以下简称沙东钢管站）与中城建业工程有限公司（以下简称中城公司）、中城建业工程有限公司江苏分公司（以下简称中城江苏分公司）建设工程分包合同纠纷一案中，异议人中城公司对本院作出的执行行为不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 经审查查明：2019年8月16日，本院对沙东钢管站诉中城公司、中城江苏分公司建设工程分包合同纠纷一案作出（2018）苏0585民初7436号民事判决：“一、被告中城建业工程有限公司江苏分公司于本判决生效后十日内向原告太仓市沙溪镇沙东钢管租赁站返还订金10万元并支付利息损失（自2017年8月1日起至实际给付之日止，按中国人民银行同期同类贷款基准利率标准计算）。二、被告中城建业工程有限公司对被告中城建业工程有限公司江苏分公司上述第一条所列义务的不能履行部分向原告太仓市沙溪镇沙东钢管租赁站承担责任。三、驳回原告太仓市沙溪镇沙东钢管租赁站的其他诉讼请求。”该判决已经生效。 2019年9月25日，本院根据沙东钢管站申请立案强制执行，案号为（2019）苏0585执3234号。在本案执行过程中，本院于2019年9月26日作出（2019）苏0585执3234号执行裁定：“一、冻结、划拨被执行人中城建业工程有限公司、中城建业工程有限公司江苏分公司银行存款111550元。二、不足之数，依法查封、扣押、冻结被执行人中城建业工程有限公司、中城建业工程有限公司江苏分公司相应价值的财产。”后本院于2020年2月14日冻结了中城公司开立在中国工商银行股份有限公司广州南方支行（以下简称工行南方支行）的36×××46账户存款（申请控制金额120000元，账号余额1873719.49元，实际控制金额0元,可用余额为-8799447.18元）以及开立在中国建设银行股份有限公司广州员村支行（以下简称建行员村支行）的44×××05的账户存款（申请控制金额120000元，账号余额5280.8元，实际控制金额5280.8元，可用余额为0元）。 后中城公司提出异议称：请求解除对中城公司工行南方支行36×××46账户和建行员村支行44×××05账户的冻结。事实与理由：上述两个账户是中城公司为“慧源山庄”项目（建设单位：广州慧源置业有限公司，以下简称慧源公司）开设的农民工工资保证金账户和工人工资支付专用账户。因该账户被冻结，导致中城公司无法在工程建设项目管理系统中为农民工发放工资，该系统处于持续预警状态，中城公司及建设单位慧源公司因此被广州市天河区岑村街道办事处、广州市天河区长兴街劳动监察中队、广州市天河区劳动局、广州市天河区质监站等政府部门多次约谈，要求中城公司限期整改。依据国务院《保障农民工工资支付条例》第33条的规定：“除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。”为遵守工程建设领域项目管理法律法规的规定，配合各级政府主管部门的管理要求，落实农民工工资发放，杜绝不稳定因素和群体风险，请求法院同意中城公司解除账户冻结的申请。 申请执行人沙东钢管站未作答辩。 被执行人中城江苏分公司未作答辩。 另查明：一、关于工行南方支行36×××46账户，中城公司提供了《建筑工程申请工资保证金管理审查表》及该账户在2019年8月14日至2020年2月13日期间的交易明细。1.上述审查表载明：位于广州市天河区岑村火炉山南侧的住宅楼工程（自编慧源山庄F栋）1幢、幼儿园、门岗亭及围墙工程项目的建设单位和施工企业分别为慧源公司、中城公司，该项目合同开工时间为2015年10月30日，中城公司申请将该工程项目对应的工行南方支行36×××46账户纳入广州市建筑施工企业工人工资保证金管理，广州市人力资源和社会保障局于2015年10月29日出具审查意见：“中城公司已在工行南方支行开立工资保证金专账（账号36×××46），住宅楼工程、慧源山庄F栋1幢、幼儿园、门岗亭及围墙工程项目存储工资保证金，现专用账户余额515.63万元，该工程项目已纳入广州市建筑施工企业工人工资支付保证金管理。”2.上述银行交易明细载明：该账户在2019年8月14日至2020年2月13日期间仅于2019年11月1日发生一笔交易，借方发生额为143104.7元，贷方发生额为0元。3.关于本院进行冻结行时的冻结回执，显示可用余额为-8799447.18元的情况，异议人在本院调查中陈述，工行南方支行账户已在本院冻结前被广东省广州市海珠区人民法院、河北省文安县人民法院冻结，异议人向上述法院也申请了执行异议，尚未收到结案裁定书。 二、关于建行员村支行44×××05账户，中城公司提供了《中国建设银行建设领域工人工资支付专用账户开户回执》及该账户在2019年8月1日至2020年3月31日期间的交易明细。2.上述开户回执载明：开户人为中城公司，开户时间为2017年9月1日，开户账号为44×××05，项目名称为住宅楼工程（自编慧源山庄A1、A2、A3、A4、A5栋）施工总承包，工程地址为广州市天河区岑村火炉山南侧，建设单位和总承包单位分别为慧源公司、中城公司。2.上述银行交易明细载明该账户在2019年8月1日至2020年3月31日期间仅发生如下交易：2019年9月21日贷方发生额4.04元、摘要为结息，2019年12月21日贷方发生额4元、摘要为结息，2020年3月13日借方发生额5280.8元、摘要为最高法院总对总网络扣划，2020年3月21日贷方发生额3.65元、摘要为结息。3.关于建行员村支行账户余额信息，异议人在本院调查中陈述，该账户被查封，导致异议人无法存入资金以发放工人工资，该账户也在本院冻结前被广东省广州市海珠区人民法院冻结，异议人向该院也提起了执行异议，尚未收到执行异议结案裁定书。 本院认为，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条规定：“当事人、利害关系人认为执行过程中或者执行保全、先予执行裁定过程中的下列违法行为提出异议的，人民法院应当按照民事诉讼法第二百二十五条规定进行审查：（一）查封、扣押、冻结、拍卖、变卖、以物抵债、暂缓执行、中止执行、终结执行等执行措施；……”。同时《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十八条第一款的规定，已被人民法院查封、扣押、冻结的财产，其他人民法院可以进行轮候查封、扣押、冻结，查封、扣押、冻结解除的，登记在先的轮候查封、扣押、冻结即自动生效。因此，轮候冻结属于效力待定的冻结行为，在其转为正式冻结之前，轮候冻结并未发生法律效力。故银行账户上存在多个冻结行为的，异议人也仅能对首轮冻结提出异议。本案中，本院注意到，异议人要求解除冻结的两账户，本院采取冻结措施前均已有其他法院进行了冻结，本院的冻结属于轮候冻结，根据上述第二十八条的规定，在在先冻结均已解除的情况下，本院的轮候冻结行为才发生效力，因此，在本院轮候冻结尚未生效的情况下，异议人无权要求本院解除冻结，异议人坚持要求解除冻结的，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条，《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十八条第一款之规定，裁定如下： 驳回异议人中城建业工程有限公司的异议申请。 如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向本院递交申请复议书，并按对方当事人的人数提出副本，向江苏省苏州市中级人民法院申请复议。 审 判 长  包永明 审 判 员  李 玲 人民陪审员  杨培兰 二〇二〇年八月四日                                                           法官助理  康咏凯                                                          书记员  苏雨丹