四川省旺苍县人民法院 行 政 判 决 书 （2017）川0821行初11号 原告张翠英，女，汉族，生于1973年6月19日，住四川省旺苍县。 委托诉讼代理人蔡仁甫，男，汉族，生于1971年5月5日，住旺苍县，系原告张翠英之夫。 被告旺苍县公安局，住所地：旺苍县。 法定代表人朱明庆，局长。 委托诉讼代理人尹康，法制大队教导员。 委托诉讼代理人刘安华，法制大队副大队长。 被告广元市公安局，住所地：广元市。 法定代表人胡国民，局长。 委托诉讼代理人赵淳，法制支队大队长。 委托诉讼代理人张杰，法制支队民警。 原告张翠英不服旺苍县公安局治安行政处罚、广元市公安局行政复议纠纷一案，于2017年7月13日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2017年7月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月15日公开开庭审理本案。原告张翠英及委托诉讼代理人蔡仁甫、被告旺苍县公安局法定代表人的委托诉讼代理人尹康、刘安华、被告广元市公安局法定代表人的委托诉讼代理人赵淳、张杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告旺苍县公安局于2016年3月16日，作出旺公（东）行罚决字[2016]113号《行政处罚决定书》，认定张翠英因不服其丈夫被旺苍县公安局行政拘留，于2016年3月16日8时许到旺苍县人民政府上访。挂着自制牌子，在县政府门口敲盆吼闹。旺苍县公安局东河派出所处警民警劝其到县政府接待室解决问题，张翠英不听劝阻，用铁盆击打民警脸部，致使民警受伤。以“其行为构成阻碍执行职务、情节严重”为由，决定对张翠英行政拘留七日。并于2017年4月10日送交旺苍县拘留所执行。张翠英不服拘留决定，于2017年4月27日向广元市公安局提出复议申请。广元市公安局于2017年6月26日作出广公复决字[2017]04号《行政复议决定书》，维持旺苍县公安局对张翠英所作的旺公（东）行罚决字[2016]113号行政处罚决定。 原告张翠英诉称，2016年3月16日，原告到旺苍县人民政府恳谈室正常反映问题，遭到旺苍县公安局阻拦并将原告全身多处打伤骨折，后由旺苍县公安局部门送往县中医院检查治疗。旺苍县公安局于2017年4月10日对2016年3月16日作出的旺公（东）行罚决字[2016]113号《行政处罚决定书》决定执行违反治安处罚法的处罚程序规定。请求1、确认被告作出的旺公（东）行罚决字[2016]113号行政处罚决定书违法；2、依法撤销旺苍县公安局于2016年3月16日作出的旺公（东）行罚决字[2016]113号行政处罚决定书和广元市公安局于2017年6月26日作出的广公复决字[2017]04号《行政复议决定书》。3、责令被告支付原告在非法限制人身自由的身体损失和精神抚慰金及经济损失500000元。4、承担本案诉讼费。 原告张翠英提供了以下证据： 1、张翠英2016年3月16日在旺苍县中医院的《DR诊断报告单》和《CT诊断报告单》各1份。意在证明原告当日被公安民警打伤。 2、旺苍县公安局作出的旺公（东）行罚决字【2016】113号《行政处罚决定书》。意在证明，该处罚决定的执行期限是2017年4月10日至2017年4月17日，作出时间却是2016年3月16日，无法判断文书的作出时间是2016年还是2017年。 3、旺苍县拘留所旺拘字（2017）00133号《解除拘留证明书》。意在证明，执行拘留的文号是旺公（治）行罚决字【2016】113号，而解除拘留的文号却是【2017】113号，说明其执法程序错误和混乱。 被告旺苍县公安局辩称，认定张翠英2016年3月16日在旺苍县人民政府闹访并用铁盆击打劝阻民警的面部，致使民警受伤的事实，有确实、充分的证据证实，其行为构成阻碍执行职务且情节严重。对其给予行政拘留十日的处罚，有明确的法律法规作为处罚依据。处理程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 被告旺苍县公安局提供了以下证据：1、旺苍县公安局作出旺公（东）行罚决字【2016】113号《行政处罚决定书》。2、旺苍县公安局《呈请公安行政处罚审批报告》。证据1-2意在证明处罚决定经过了审查批准程序。3、《证据保全决定书》及《证据保全清单》。4、《呈请证据保全报告书》。5、旺苍县公安局《收缴物品清单》。6、《呈请收缴物品报告书》。证据3-6在证明依法对张翠英实施违法行为的工具进行保全，后予以了收缴。7、《呈请延长询问查证时间报告书》。意在证明因情况复杂依法对张翠英的询问查证时间延长至二十四小时。8、《呈请暂不执行行政拘留处罚报告书》。意在证明因张翠英家中的特殊情况对张翠英暂不执行行政拘留。9、旺苍县公安局受案登记表。10、指定管辖决定书。证据9-10意在证明案件的由来和受理的时间。11、《行政处罚告知笔录》。意在证明在作出处罚决定前已告知了拟作处罚的事实、理由和依据，并告知其有陈述、申辩的权利。12、旺苍县拘留所的《行政拘留执行回执》。13、旺苍县公安局《行政拘留家属通知书》。14、送达回执。证据11-14意在证明拘留决定已交付执行并履行了通知其家属的程序。15、2016年3月16日办案机关对张翠英的《询问笔录》。16、对袁方益的《询问记录》。17、对刘城宏的《询问笔录》。18、对郑尚平的《询问笔录》。19、对吴鹏的《询问笔录》。20、《处警情况说明》。21、旺苍县公安局《现场勘验笔录》及现场平面图、照片。22、吕其明受伤检查的票据及医院诊断证明。23、吕其明的工作证。24、情况说明。25、关于录像时间与北京时间误差的《情况说明》。证据15-25意在证明案件事实的经过和现场基本情况。26、《关于对张翠英执行行政拘留情况的说明》。意在证明对张翠英执行行政拘留的过程。27、《嫌疑人违法前科查证表》。28、张翠英的《户籍证明》。证据27-28证明了张翠英的身份情况和无前科情况。29、张翠英阻碍执行职务案视频资料。意在证明办案程序合法。 被告广元市公安局辩称，受理张翠英的行政复议申请后，按照法定程序，调取了该案的全部卷宗材料，认真对旺苍县公安局的行政行为，从程序到实体进行了全面审查。经审查，旺苍县公安局对原告张翠英所作出的行政处罚，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，处罚适当。因此，依法在法定期间作出了维持旺苍县公安局对张翠英的行政处罚的复议决定，其复议行为合法。请求驳回原告的诉讼请求。并提供了以下证据： 1、广公复决字（2017）04号《行政复议决定书》。2、广公复送字（2017）26号《行政复议文书送达回证》。3、行政复议申请处理审批表。4、广公复答字（2017）08号《行政复议提交答复通知书》及其送达回证【广公复送字（2017）11号】。5、旺苍县公安局《行政复议被申请人答复书》。6、张翠英递交的行政复议申请书及其附件。意在证明被告广元市公安局在法定期限内受理复议申请、向被申请人发出《提交证据及答复通知书》、经过了审查、批准程序后，在法定期限内作出复议决定并送达申请人和被申请人，其复议程序合法。 经庭审质证，对原告提交的证据，被告旺苍县公安局的质证意见：两份诊断报告书均未见其有伤，更不能证明被民警打伤，且该证据与本案没有关联性。解除拘留决定书证明书编号为2017年是正确的，解除拘留决定书内容中的【2017】113号系“【2016】113号”的笔误，实际解除执行的是旺公（东）行罚决字【2016】113号行政处罚决定书。被告广元市公安局的质证意见：诊断报告在申请复议时没有提交，诊断报告也没有确诊，无法证实原告受伤；处罚决定书与民警展示的是一致的；解除拘留证明书，拘留所有笔误。 对被告旺苍公安局提交的证据，原告的质证意见是，对行政处罚书作为证据有异议，处罚书有三份，作出的时候没有宣读和送达，不能证明是否作出；处罚书上经过修改，宣读时间和宣读笔录不一样，也一直没有给原告送达；关于证据保全清单，原告不认可，证据应当当庭出示，对于被告方提交对警员殴打不认可，对暂不执行拘留报告书不认可，也没有向原告送达；行政拘留回执是有错误的，文号与原告收到的不一致；行政拘留家属通知书没有送达给我们，不符合程序，取证的监控和光盘应当出示播放。对旺苍县公安局提供的其他证据无异议。被告广元市公安局对旺苍县公安局提供的证据无异议。 对被告广元市公安局提供的证据，原告的质证意见是，对复议程序，广元市公安局应该召开听证会而没有召开，关于受伤民警医院病历和视听资料认为是造假，暂时不拘留不等于不拘留，不应该算作特殊情况，出具的公安部规定不符合法律规定。对复议内容不认可，认为有出入。被告旺苍县公安局无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据1，因与本案不具有关联性，本院不予采信。被告旺苍公安局提供的证据1即处罚决定书，是本案审查的对象，在本案中不属于证据。证据12-14、26证明的是执行拘留决定的情况，与本案对作出拘留行政处罚行为的合法性的审查，没有关联性，本院不予采信。原告张翠英和被告旺苍县公安局提供的其他证据，来源合法，内容真实，与本案具有关联性，本院予以采信。被告广元市公局提供的证据，来源合法，内容真实，与本案具有关联性，本院予以采信。 经审理查明，2016年3月16日8时许，张翠英以其丈夫蔡仁甫因上访被旺苍县公安局行政拘留为由，带着坐轮椅的公爹，身挂写有“要拘留，好吃饭”内容的纸牌，在旺苍县人民政府大门口一边用小铲子敲打不锈钢面盆一边喊叫，引发群众围观。门卫保安和信访接待室工作人员劝阻未果。旺苍县公安局东河派出所处警民警到达现场后，劝其到县政府接待室依法理性反映诉求。张翠英不听劝阻，坚持闹访，以吸引群众围观。在执行职务民警将其强制带离现场的过程中，张翠英用铁盆击打出警民警吕某某面部，致其受伤。同日，旺苍县公安局以张翠英的行为构成阻碍执行职务，情节严重为由，决定对张翠英行政拘留七日。该决定书载明的执行期限为2016年3月17日至2016年3月23日。但鉴于此时张翠英的丈夫蔡仁甫正在拘留所执行拘留，其女远在外地上学，其公爹年老体弱，生活不能自理，无人照料的实际情况，旺苍县公安局遂决定暂不对张翠英执行拘留。2017年4月10日，旺苍县公安局依据旺公（东）行罚决字【2016】113号行政处罚决定书，将张翠英送交旺苍县拘留所执行行政拘留，但未另行制作执行文书，仅将该处罚决定书中的执行期限更改为“2017年4月10日至2017年4月17日”，以加盖“校对无异专用章”的方式，向张翠英进行了宣读，张翠英拒绝签字。张翠英不服拘留决定，于2017年4月27日向广元市公安局提出复议申请。2017年6月26日，广元市公安局作出广公复决字[2017]04号《行政复议决定书》，维持了旺苍县公安局于2016年3月16日对张翠英所作出的旺公（东）行罚决字[2016]113号行政处罚决定。 本院认为，被告旺苍公安局作为治安行政主管机关，具有对本辖区内违反治安管理行为作出行政处罚的法定职权。本案中，被告旺苍县公安局认定张翠英在县人民政府门口挂牌敲盆吼闹，不听劝阻，用铁盆击打出警民警吕某某脸部并致其受伤的事实，有证人袁方益、刘城宏、郑尚平、吴鹏的证言，现场勘验笔录、现场平面图、照片，保全在案的物品，吕其明受伤检查的票据及医院诊断证明，以及现场监控录像、执法记录仪记载的执法过程记录等证据证实，本院予以确认。原告张翠英称自己是正常反映问题、遭到了民警殴打并致其受伤，但其所述没有事实根据和证据证明，本院不予认定。被告旺苍县公安局在处罚决定作出前，调查收集了大量确实的证据并经过了内部审查、审批程序，向张翠英告知了拟作处罚的事实、理由，并告知其享有陈述、申辩、要求听证等权利，被告的行政行为符合法定程序。原告张翠英认为被告在执行处罚决定时，直接在原处罚决定书上更改执行的期限，在解除对其拘留时，出具的证明书上填写的文书编号是[2017]113号，属程序违法。本院认为，被告在执行处罚决定时，采用直接在原处罚决定书上更改执行期限并加盖校对专用章的办法，其行为虽不够严谨和规范，但并不被法律法规所禁止，未违反法定程序；被告在解除拘留决定证明书中，将所解除的处罚决定文书的编号[2016]113号填写为[2017]113号，显属笔误，属于工作失误范畴，虽有失严谨，但并未损害当事人的实体权利，也不属于违反法定程序，原告以此认为被告程序违法，其理由不能成立。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款规定，阻碍国家机关工作人员执行职务、情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下的罚款，该条第二款规定，阻碍人民警察执行职务的，从重处罚。本案原告张翠英阻碍人民警察执行职务且有殴打执行职务人民警察的行为，被告旺苍县公安局对其作出行政拘留七日的处罚决定，适用法律正确。被告广元市公安局的复议行为，符合法律规定的程序，其所作出的复议决定正确。原告请求撤销二被告所作的《行政处罚决定书》、《行政复议决定书》和赔偿损失的主张，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 一、驳回原告张翠英要求撤销被告旺苍县公安局2016年3月16日作出的旺公（东）行罚决字[2016]113号《行政处罚决定书》的诉讼请求。 二、驳回原告张翠英要求撤销被告广元市公安局2017年6月26日作出的广公复决字[2017]04号《行政复议决定书》的诉讼请求。 三、驳回原告张翠英要求被告旺苍县公安局、被告广元市公安局赔偿其损失的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张翠英负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。 审 判 长  蒋乐天 人民陪审员  冯光学 人民陪审员  李 力 二〇一七年九月二十五日 书 记 员  刘青林