四川省泸州市江阳区人民法院 行 政 判 决 书 (2017)川0502行初36号 原告刘琳，女，汉族，1969年7月13日生，住泸州市江阳区。 委托代理人刘德秀（系原告之姐），女，汉族，1965年11月25日生，住泸州市江阳区。 被告泸州市国土资源局，住所地泸州市江阳区江阳西路1号三号楼二楼，统一社会信用代码115104000083505078。 法定代表人丁跃萍，局长。 委托代理人王振宇，泸州市国土资源局工作人员。 委托代理人王平，泸州市国土资源局江阳区分局工作人员。 被告四川省国土资源厅，住所地成都市青羊区百卉路4号，组织机构代码00828399-X。 法定代表人杨冬生，厅长。 委托代理人赵俊，四川省国土资源厅工作人员。 委托代理人张杰，北京德恒（成都）律师事务所律师。 原告刘琳（以下简称原告）不服被告泸州市国土资源局（以下简称被告市国土局）政府信息公开答复及被告四川省国土资源厅（以下简称被告省国土厅）行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2017年8月9日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人刘德秀，被告市国土局的副职负责人胡汉兵及委托代理人王振宇、王平，被告省国土厅的委托代理人赵俊、张杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年1月6日，被告市国土局作出泸市国土公开告知[2016]615号信息公开申请答复书，对原告提出的政府信息公开申请进行答复。2017年4月27日，被告省国土厅作出川国土资复﹝2017﹞70号行政复议决定书，维持被告市国土局的泸市国土公开告知[2016]615号信息公开申请答复书。 原告诉称：原告在泸州市××村××社×号合法拥有承包地和宅基地房屋。2009年末，被告市国土局在未依法履行告知、通知、听证程序的情况下，强制征收原告社的土地和房屋，原告至今未得到补偿。2016年11月30日，原告向被告市国土局申请公开原告户的安置补偿相关个人款项支付费用明细，被告市国土局向原告公开了他人的补偿明细。原告不服，向被告省国土厅申请复议，被告省国土厅维持了被告市国土局的答复。原告认为：一、被告市国土局作出的政府信息公开答复纯属张冠李戴。原告是单独户主，申请公开的也是原告个人的房屋调查明细和补偿明细，而被告市国土局公开的却是他人的补偿明细，与原告所申请内容不相符；被告市国土局若认为原告的房屋已合并丈量到他人户头上，则应向原告出示原告的授权委托书等证据证明。二、被告省国土厅的行政复议决定，认定事实不清。被告市国土局所认定的原告2002年9月修建房屋为改扩建，原告没有宅基地房屋这一事实并不正确。原告的房屋审批报告（村镇规划选址建设意见书）可以证明原告修建宅基地房屋的事实，且原告在2002年9月前根本没有修建过房屋，谈不上扩建问题，无论是修建还是扩建，均为原告的合法私有财产，没有原告的授权，任何人不得处分；被告市国土局称詹崇明多次领取过渡搬迁费，说明原告知道房屋拆迁和补偿的事实，因原告与詹崇明在2010年已离婚，所以詹崇明领取任何费用都与原告无关。特提起行政诉讼，请求：一、撤销被告省国土厅作出的川国土资复﹝2017﹞70号行政复议决定书；二、确认被告市国土局作出的泸市国土公开告知[2016]615号信息公开申请答复书违法，并予以撤销；三、责令被告市国土局向原告书面公开原告申请的真实信息。 原告提交的证据有：1、政府信息公开申请表及EMS邮政快递单，2、泸市国土公开告知[2016]615号信息公开申请答复书，3、行政复议申请书及EMS邮政快递单，4、川国土资复﹝2017﹞70号行政复议决定书，5、邓书华户征地补偿明细表，6、沙茜二期征地未领款存单明细表，7、村镇规划选址建设意见书（编号207），8、沙湾乡计生办划地通知，9、四川省泸州市看守所泸公江分释字[2012]20214号释放证明书，10、户口薄，11、詹崇明的婚姻登记记录证明。以此证明原告向被告市国土局申请公开政府信息，被告市国土局公开的信息与原告申请的内容不符，被告省国土厅作出了错误的维持决定。 被告市国土局辩称：一、被告市国土局作出的答复程序合法。原告于2016年12月1日向被告市国土局申请信息公开，被告市国土局于2016年12月20日告知原告延期答复，并于2017年1月6日作出信息公开答复，向其公开所申请信息，答复程序符合法律规定。二、被告市国土局作出的答复实体合法。被告市国土局根据原告的公开申请，经调查核实：1、原告的家庭成员有原告、詹崇明、詹嘉玉3人，其申请的个人款项支付费用主要包括建构筑物补偿费、附着物补偿费、货币还房款、抚幼费、过渡费，除建构筑物补偿费外，其它费用全部存入原告家庭成员银行帐号，银行存单共31份，原告家庭成员已领取11张存单，剩余20张存单保存于征地单位。2、关于原告的建构筑物补偿支付情况。原告在该社无独幢房屋，一直与家族家人居住在一起。其家族共有两幢房屋，一幢位于沙湾供销社旁（房屋1），一幢位于石沟凼（房屋2）。家族中，母亲邓书华，子女刘琳、刘德才、刘德友、刘德秀、刘银海均各自立户，王西群原为邓书华的儿媳因离异也单独分户，共7户。房屋1于2010年3月2日清点丈量时，原告、邓书华、刘德才、刘德友、刘德秀、王西群6户人员均到场向工作组出具各自户口薄进行登记，并要求“将房屋全部登记到邓书华名下，房屋面积6户自行平均分配，存单打印为邓书华一户”。工作组将该要求注明在房屋调查表上，由邓书华签字认可，房屋1面积为1093.25平方米。房屋2于2012年7月20日清点丈量，该房屋调查表中户主登记为邓书华、原告、刘银海，由刘德友、刘德才签字认可，工作组依据原告在内的房屋共有人现场要求，将该房屋补偿款支付到邓书华名下，由家庭内部分配，房屋2面积为827.75平方米。上述两幢房屋补偿款分5次以邓书华的名户存入银行，存款单分别由邓书华、刘德才、刘德友签字领取。3、原告于2002年申请建房时，批准机关同意其改扩建房屋120平方米，并非独立选址建房，且该村村支书等人可以证明原告在该社无独幢房屋。综上所述，被告市国土局对原告所作答复程序合法、内容客观公正，符合法律规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市国土局提交的证据有：1、政府信息公开申请表及EMS邮政快递单，2、泸市国土公开告知[2016]610号信息公开申请延期答复告知书及EMS邮政快递单，3、泸市国土公开告知[2016]615号信息公开申请答复书及EMS邮政快递单，4、泸市国土公开告知[2016]615号信息公开申请答复书的附件（共20页），5、邓书华房屋调查表二份、邓书华房屋清误表一份及邓书华、原告、刘银海房屋调查表一份，6、黄永福、张伦军、卢啟芬出具的情况说明、说明，7、泸州市江阳区人民政府张坝景区办事处出具的证明，8、泸州市江阳区人民政府泸江府函﹝2008﹞65号关于张坝景区建立建制村和城市社区的批复，9、泸州市江阳区人民政府泸江府函﹝2012﹞31号关于张坝景区撤销园艺村等四个村民委员会建制成立彭湾等四个社区居民委员会的批复，10、村镇规划选址建设意见书（编号207）。以此证明原告没有独立的宅基地和房屋，被告市国土局所作信息公开答复程序、实体均合法。 被告省国土厅辩称：一、被告省国土厅具有作出行政复议决定的法定权限。原告对被告市国土局于2017年1月6日作出的泸市国土公开告知[2016]615号信息公开申请答复不服，于2017年3月1日向被告省国土厅申请行政复议，被告省国土厅作为被告市国土局的上级主管部门，有依法受理并作出复议决定权限。二、被告省国土厅作出的行政复议决定程序合法。原告于2017年3月1日向被告省国土厅申请行政复议，被告省国土厅依法向被告市国土局发出行政复议答复通知书，经对被告市国土局提交证据材料进行审查后，于4月28日作出复议决定书，复议程序符合法律规定。三、被告省国土厅的行政复议决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。被告省国土厅认为，被告市国土局针对原告的信息公开申请，在法律规定的期限内予以了答复，程序合法；原告户有刘琳、詹崇明、詹嘉玉3人，除建构筑物补偿费外，其他费用全部存入原告户成员的银行帐户；原告无独栋房屋，一直与家族人员居住在一起，家族的两栋房屋清点在丈量时，房屋共有人均要求房屋补偿款支付于邓书华名下，由家庭成员内部分配；原告于2002年申请建房时，批准机关同意其改扩建房屋120平方米，而非独立选址建房，且有村支书等人证明原告在村社并无独栋房屋。故被告市国土局向原告公开邓书华户名的房屋建构筑附着物补偿款，原告成员名下的附着物补偿费、货币还房款、抚幼费、过渡费等补偿费发放表，并无不当。综上所述，被告省国土厅复议决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省国土厅提交证据有：1、川国土资复（2016）95号行政复议受理审批表，2、川国土资复﹝2017﹞70号行政复议答复通知书，3、行政复议答复书，4、政复议委员会案件审查表，5、川国土资复﹝2017﹞70号行政复议决定书。以此证明被告省国土厅认定事实清楚，证据充分，程序合法。 经审理查明：原告原系江阳区茜草镇联合村梨子林社村民。2016年11月30日，原告通过邮寄方式向被告市国土局提出政府信息公开申请，申请公开“四川省泸州市××村××社×号（四川省泸州市江阳区××村××社××号附×号）安置补偿相关的个人款项支付费用明细”。 被告市国土局经延期后，于2017年1月6日作出泸市国土公开告知[2016]615号信息公开申请答复书，答复称：“1、你户的补偿明细向你公开，详见附表1-15，其中未领取的存单分别保存在市统征中心或中国银行茜草营业网点，你可凭有效身份证明自行前往领取。2、你户建构筑物和邓书华一户一并清点丈量，补偿款以邓书华名义发放，现将邓书华建构筑物领取明细向你公开，详见附表16-20。” 原告不服上述答复，于2017年2月28日向被告省国土厅邮寄行政复议申请书。被告省国土厅于3月1日收到该复议申请，并于2017年4月27日作出川国土资复﹝2017﹞70号行政复议决定书，维持被告市国土局作出的泸市国土公开告知[2016]615号信息公开申请答复书。 原告申请公开的个人款项支付费用主要包括建构筑物补偿费、附着物补偿费、货币还房款、抚幼费、搬家过渡费。被告市国土局将原告（户）的附着物补偿费、货币还房款、抚幼费、搬家过渡费发放表，在泸市国土公开告知[2016]615号信息公开申请答复书的附件1-15页公开（其中含有原告前夫詹某某的信息）。另，在调查丈量原告房屋时，被告市国土局工作人员将原告的房屋合并丈量到邓书华户名下，未单独制作原告户的建构筑物补偿费信息；被告市国土局将邓书华户的建构筑物补偿费信息在上述答复书的附件16-20页公开。原告认为被告市国土局公开的建构筑物补偿费信息并非原告户的信息，与其申请中要求的内容不符，由此发生争议。 本院认为：公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。本案被告市国土局作为市级人民政府的职能部门，有对原告的政府信息公开申请进行处理、答复的职责；被告省国土厅作为被告市国土局的上级主管部门，有对原告的行政复议申请依法受理并作出复议决定的职责。 被告市国土局在答复中向原告公开的附着物补偿费、货币还房款、抚幼费、搬家过渡费信息，原告对与其有关的信息无异议，该部分信息与原告申请要求的内容相符。被告市国土局在不知原告已与詹某某解除婚姻关系的情况下，公开了原告前夫詹某某的信息，但对原告的合法权益明显不产生实际影响。 公民、法人或者其他组织可依法向有关部门申请获取相关政府信息，但应以所申请政府信息存在为公开的前提。本案中，被告市国土局工作人员在调查丈量原告房屋时，将原告的房屋合并丈量到邓书华户名下，未单独制作原告户的建构筑物补偿费信息，且原告亦未提供有效证据证明该信息存在的事实，故原告户单独的建构筑物补偿费信息不存在。因被告市国土局将原告的房屋合并丈量到邓书华户名下，被告市国土局向原告公开与之相关的邓书华户的建构筑物补偿费信息，并无不当。 被告省国土厅于2017年3月1日收到行政复议申请后，按照复议程序履行复议职责，于2017年4月27日作出川国土资复﹝2017﹞70号行政复议决定书，决定维持被告市国土局作出的泸市国土公开告知[2016]615号信息公开申请答复书，符合法律规定，程序合法。 为解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘琳的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘琳负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审 判 长  曾 强 审 判 员  牟红兵 人民陪审员  彭易新 二〇一七年九月六日 书 记 员  余 洋