四川省巴中市巴州区人民法院 行 政 判 决 书 (2017)川1902行初19号 原告何玉琼，女，生于1974年，四川省通江县供排水公司职工，住四川省通江县。 委托（特别授权）代理人闫少宪（系何玉琼丈夫），男，生于1979年，四川衡义律师事务所律师，住址同上。 委托代理人王明军，四川衡义律师事务所律师。 被告巴中市人力资源和社会保障局。 法定代表人张登宪，该局局长。 委托代理人柳青松，男，生于1976年，巴中市人力资源和社会保障局干部，住巴中市巴州区。 委托代理人闫柘霖，四川巴蜀律师事务所律师。 原告何玉琼不服被告巴中市人力资源和社会保障局工伤认定纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告何玉琼之委托代理人闫少宪、王明军，被告巴中市人力资源和社会保障局法定代表人张登宪之委托代理人柳青松、闫柘霖到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告巴中市人力资源和社会保障局作出巴市人社工不认[2016]9号不予认定工伤决定书，决定原告2016年8月4日所受伤害不予认定工伤。 原告何玉琼诉称：我与案外人通江县供排水公司系劳动关系。2014年7月，我被安排到该供排水公司邹家坝水厂上班，从事净水工作。2016年8月4日上午8时30分左右，我在前往邹家坝水厂上班途中，在途经通江县农业局集资楼人行道路段时，由于人行道路斜面路滑致摔倒受伤，经通江县人民医院诊断为右足第5跖骨基底部骨折。当日，我就将其上班途中受伤的情况向单位予以报告，并请求公司向人社部门申报工伤认定。被告于2016年10月24日作出不予认定工伤的决定。被告的行为无视法律，系机械解读、曲解适用工伤保险条例的现象，其作出不予认定工伤决定的程序违法，请求法院依法撤销被告作出的行政决定，责令被告依法重新作出工伤认定决定，支持我的诉讼请求。 原告向法院提交的证据：1、身份证复印件一份；2、巴市人社工不认[2016]9号不予认定工伤决定书；3、工伤认定申请补正材料通知书。 上述证据原告旨在证明其具备诉讼主体资格，且其单位向人社部门申请了工伤认定，被告作出不予工伤认定的决定。 被告辩称：1、被答辩人何玉琼诉称我局作出的不予工伤认定的决定书没有任何关于申请人申请情形不能认定工伤的说理性理由，这一理由不成立。2、被答辩人何玉琼诉称我局存在机械解读、曲解适用工伤保险条例，系其断章取义，是对该条例有关法律条文的误读与曲解，故意放大其工作区域，从而达到认定工伤的目的。综上，我局作出的巴市人社工不认[2016]9号不予认定工伤决定书，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，为了维护法律的尊严，严格执行《工伤保险条例》关于工伤的认定，请求人民法院驳回被答辩人的诉讼请求。 被告巴中市人力资源和社会保障局向法院提交的证据：1、工伤认定申请表及申请；2、通水司[2016]43号通江县供排水公司关于请求认定何玉琼同志工伤的报告；3、通江县供排水公司营业执照、劳动合同书、邹家坝水厂2016年8月份值班表、值班记录、缴纳基本养老保险费记载、通江县人民医院入院证、报告书、住院病历、出院证明复印件；4、被告对何玉琼、饶定平、冯芝兰的调查笔录；5、工伤认定举证、补正材料通知；6、通水司[2006]8号通江县供排水公司关于部分职工工作调整的通知、通水司函[2016]31号通江县供排水公司关于何玉琼工伤认定举证情况说明的函；7、不予认定工伤决定书；8、行政复议答复通知书、行政复议终止决定书。 上述证据被告旨在证明其是在调查了解，充分调取与案件相关的证据的基础上，按照法律法规的规定作出的决定，其程序合法，实体处理正确，适用法律正确。原告诉称的应认定为工伤的情形不符合法律规定。 经庭审质证，本院对以下证据材料及法律依据作如下确认： 对原告提供的证据1、2、3，被告无异议，本院认为该证据真实、合法，本院对该证据予以确认。 对被告提供的证据1、2、3、4、5、6、8，原告无异议，本院予以确认。对被告提供的证据7，原告有异议。其理由：工伤保险条例对“工作原因”、“工作时间”、“工作地点”的规定比较原则，具有较大的解释空间和较高的适应性，本案原告是在法律法规及司法解释规定的“三工”（工作原因、工作时间、工作地点）受伤。同时被告应当书面一次性告知原告需要补正的全部材料，但被告两次通知补充违反其规定，其程序违法，并且适用法律错误。本院认为，根据工伤保险条例之相关规定，本案原告是在上班途中由于路面斜面路滑，导致其受伤的伤害事故，其符合“上下班途中”的法律规定，应适用该条例中对“上下班途中”受到事故伤害的认定工伤的几种情形，其不应适用“三工”标准。故原告诉称理由无法律依据及事实依据，本院对被告提供的证据7予以确认并采信。 经审理查明：原告何玉琼与通江县供排水公司签订了劳动合同，系该公司职工。2016年8月4日上午8时30分左右，原告在前往邹家坝水厂上班途中，途经通江县农业局集资楼人行道路段时，由于人行道路斜面路滑致摔倒受伤，经通江县人民医院诊断为右足第5跖骨基底部骨折。当日，原告将其在上班途中受伤的情况向单位予以报告，并请求公司向人社部门申报工伤认定，该公司于2016年8月16日向被告提出工伤认定申请。 同时查明：被告于2016年9月1日立案受理通江县供排水公司工伤认定申请，并于同日作出巴中市人力资源和社会保障局工伤认定申请补正材料通知书，2016年9月26日被告作出巴人社调[2016]7号巴中市人力资源和社会保障局工伤认定举证通知书，并收集了通水司[2006]8号通江县供排水公司关于部分职工工作调整的通知，通水司[2016]43号通江县供排水公司关于请求认定何玉琼同志工伤的报告，通水司函[2016]31号通江县供排水公司关于何玉琼工伤认定举证情况说明的函，通江县供排水公司营业执照、劳动合同书、邹家坝水厂2016年8月份值班表、值班记录、缴纳基本养老保险费记载、通江县人民医院入院证、报告书、住院病历、出院证明，并对何玉琼、饶定平、冯芝兰进行了询问、调查。2016年10月24日，被告作出巴市人社工不认[2016]9号不予认定工伤决定书：经研究决定何玉琼2016年8月4日所受伤害不予认定为工伤。 还查明：原告不服被告作出的不予认定工伤决定书，遂向巴中市人民政府申请行政复议。在复议期间，本案原告书面撤回行政复议申请，巴中市人民政府于2017年2月8日作出巴府行复决[2017]2号行政复议终止决定书，后原告向本院提起行政诉讼。 上述事实，有原告的起诉状、被告的答辩状及作出不予认定工伤决定书等证据，双方提交的相关证据、庭审笔录等在卷佐证。本案事实清楚，足以认定。 本院认为，依据《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”。本案原告虽可认定为在上下班途中受伤，但原告陈述其受伤原因是在上班途中，由于道路坡度较大且路滑，不慎摔倒，致其受伤的伤害事故。该行为不符合本条规定的受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的情形之一，故原告的受伤不能认定为工伤。同时原告诉称被告适用法律错误、程序违法，经法院庭审查明的事实及原、被告提供的证据均无法证实原告的诉请，故其理由不成立，本院不予支持。被告巴中市人力资源和社会保障局作出的巴市人社工不认[2016]9号不予认定工伤决定书，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告要求撤销被告作出的巴市人社工不认[2016]9号不予认定工伤决定书，缺乏充分的理由和法律依据，其诉讼请求本院不予支持。为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复。为了维护正常的工伤保险秩序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告何玉琼的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告何玉琼负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或诉讼代表人的人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。 审 判 长  董 爽 人民陪审员  苟中学 人民陪审员  张克彬 二〇一七年九月二十二日 书 记 员  余翠兰