河南省郑州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫01民终9733号上诉人(原审原告)：李明辉，男，1987年11月4日出生，汉族。委托诉讼代理人：邵二峰、刘镕诚，河南班固律师事务所律师。上诉人(原审被告)：登封市住房和城乡建设局。负责人：雷新亚，局长。委托诉讼代理人：唐丙坤、刘少辉，河南国计律师事务所律师。上诉人李明辉因与上诉人登封市住房和城乡建设局（以下简称登封住建局）劳动争议纠纷一案，不服河南省登封市人民法院（2020）豫0185民初865号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月30日立案后，依法采取独任审理的方式，进行了审理。上诉人李明辉的委托诉讼代理人邵二峰，上诉人登封住建局的委托诉讼代理人唐丙坤、刘少辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李明辉上诉请求：维持一审判决第一、三项，改判第二项为登封住建局支付李明辉工资35000元、低于同岗位的工资19200元、解除劳动关系补偿金52500元、未安排年休假的补偿金5000元、赔偿金92500元、未签订劳动合同的双倍工资差额60000元。事实和理由：1.一审认定登封住建局未安排李明辉正常工作，参照最低生活保障标准支付生活费错误。因登封住建局未出具终止、解除劳动关系的证明，应按照郑州市失业保障金或李明辉的工资标准赔偿。2.只要劳动者的工作岗位相同，就应当获得同岗位的工资，一审认定错误。登封住建局拒不提供李明辉同岗位工资标准，应承担不利后果。3.李明辉在登封住建局工作时间已超十年，根据劳动合同法，应当签订无固定期限劳动合同。未签订劳动合同双倍工资的标准应是李明辉劳动关系解除前12个月平均工资标准。4.一审认定行政维权是司法维权的前置程序，未支持李明辉的赔偿金，不符合法律规定。登封住建局辩称，1.本案系李明辉主动自愿与登封住建局解除劳动关系。登封住建局不存在任何违法解除劳动关系的情形，也未造成李明辉任何损失，不应向李明辉支付任何性质的赔偿金。2.同工同酬工资制度系企业与员工协商制度的产物，登封住建局系行政单位，不适用同工同酬工资制度。登封住建局上诉请求：撤销一审判决，发回重审或依法改判。事实与理由：一审判决适用法律错误。1.李明辉并未主张因低于当地最低工资而少发的工资，一审超诉讼请求裁判。2.李明辉主张因未签订劳动合同的双倍工资差额，明显已超过仲裁时效。李明辉辩称，1.李明辉主张登封住建局支付低于同岗位少发的工资，而同岗位的工资必然高于郑州市最低工资标准，否则就违反劳动法规的强制性规定。一审按照郑州市最低工资标准判决并未超过诉讼请求。2.李明辉主张的双倍工资差额，未超过诉讼时效，其与登封住建局的劳动关系一直处于持续状态，直至双方于2019年10月31日解除劳动关系时仍未签订劳动合同，李明辉主张12个月的双倍工资差额符合法律规定。李明辉向一审法院起诉请求：1.判决确认李明辉与登封住建局2009年7月1日至2019年10月30日期间存在劳动关系；2.判决登封住建局向李明辉支付工资35000元、低于同岗位的工资少发的工资16400元、解除劳动关系补偿金52500元、未安排年休假的补偿金5000元；3.判决登封住建局向李明辉支付赔偿金108900元；4.判决登封住建局向李明辉支付未签订劳动合同的双倍工资差额60000元；5.判决登封住建局为李明辉办理社会保险登记手续并补缴社会保险费用；6.判决登封住建局为李明辉办理住房公积金登记手续并补缴住房公积金。一审法院认定事实：2009年7月，李明辉到登封住建局××××登封市建设管理局）工作，工作岗位在监察科，双方未签订书面劳动合同；后李明辉工作岗位变更至城建派出所，直至2019年3月底登封住建局不再给李明辉安排工作岗位。2019年10月30日，李明辉以登封住建局未与其签订书面劳动合同、未缴纳社会保险手续、低于最低工资标准支付工资等原因向登封住建局发出解除劳动合同通知书。李明辉在登封住建局工作期间，登封住建局没有为李明辉足额缴纳社会保险。2019年11月，李明辉向登封市人事劳动争议仲裁委员会申请仲裁，登封市人事劳动争议仲裁委员会作出登人劳仲裁字[2020]6号仲裁裁决书，认定双方自2009年7月至2019年10月30日存在劳动关系，裁决登封住建局向李明辉支付经济补偿金、带薪年休假工资、未签订劳动合同的双倍工资差额共计30030.68元，李明辉不服该裁决，故诉至一审法院。另查明:李明辉离开登封住建局前12个月平均工资为1807.08元；2018年10月1日河南省一类行政区域（含登封市）最低工资标准调整为1900元/月；2019年全省城市居民最低生活保障标准为520元/月。2009年8月至2010年6月李明辉平均工资标准为678.18元/月。一审法院认为，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系，用人单位应当建立职工名册备查；用人单位解除或者终止劳动合同时，应出具解除或者终止劳动合同的证明。《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳动部发［2005］12号）第二条规定，用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：1.工资支付凭证或者记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；2.用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；3.劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；4.考勤记录；5.其他劳动者的证言等。本案中，李明辉于2009年7月到登封住建局工作，依据李明辉提供工资支付凭证、工作证、通讯录等证据可以证实，2019年4月起至2019年10月30日李明辉向登封住建局发出解除合同通知书之日止，李明辉虽未上班，但登封住建局未给李明辉出具解除或终止劳动合同的相关证明，也未办理解除劳动关系的任何手续，故双方劳动关系仍系存续状态，故应认定李明辉、登封住建局自2009年7月至2019年10月30日期间存在劳动关系。对李明辉要求登封住建局支付2019年4月至2019年10月期间欠付工资的问题。因该期间李明辉未提供正常劳动，其要求登封住建局支付全额工资，于法无据。《郑州市劳动合同管理规定》第二十二条规定，在劳动合同履行期间，由于用人单位的原因造成职工不能正常工作的，用人单位未解除劳动合同的，用人单位应当自职工不能正常工作之日起按月向职工支付不低于全市最低生活保障金的生活费。鉴于本案李明辉未能正常参加劳动并非其本人原因导致，对李明辉主张的该部分损失，参照该规定精神，一审法院认为按照2019年全省城市居民最低生活保障标准520元／月计算为宜，共计3640元（7个月×520元／月）。对李明辉要求登封住建局支付2018年11月至2019年3月期间低于同岗位工资少发的工资16400元的问题。一审法院认为，《中华人民共和国劳动法》第四十六条第一款规定，工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。因此，同工同酬的前提是按劳分配，并不是简单的岗位相同就拿同样的工资，同工同酬的条件是相同岗位、等量劳动、取得同等业绩的劳动者应该获得相同的劳动报酬。本案中，李明辉提供的证据不足以证明登封住建局对李明辉及与李明辉岗位相同、提供了等量劳动、绩效考核成绩相同的劳动者支付了不同的劳动报酬，故对李明辉要求登封住建局按照5000元／月的标准支付低于同岗位工资少发的工资，不予支持；根据《中华人民共和国劳动法》第四十八条规定，用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资。鉴于2018年11月至2019年3月五个月期间李明辉向登封住建局提供了劳动，而登封住建局向××工资××／月××郑州市最低工资标准1900元／月，李明辉应当按照最低工资标准补发，共计650元。对李明辉要求登封住建局支付经济补偿金52500元的问题。《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十六条、第四十七条规定，用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险的，劳动者可以解除劳动合同；用人单位应当按照劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资标准的经济补偿，六个月以上不满一年的按一年计算，不满六个月的支付半个月工资的经济补偿；本案中，李明辉在登封住建局工作的期间为2009年7月至2019年10月30日，登封住建局未依法为李明辉缴纳社会保险费，李明辉于2019年10月与登封住建局解除劳动关系，登封住建局应当向李明辉支付经济补偿金。因李明辉离开登封住建局单位前12个月的平均工资低于2019年河南省一类行政区域最低工资标准，对其经济补偿金参照最低工资标准1900元／月计算，登封住建局应向李明辉支付19950元（1900元×10.5个月）。对李明辉要求登封住建局支付未安排年休假的补偿金5000元的问题。《职工带薪年休假条例》规定，职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假，在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入；职工累计工作满10年不满20年的，年休假10天。对职工应休未休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300％支付年休假工资报酬。本案中，李明辉主张其未休年休假，登封住建局不予认可，依照《工资支付暂行规定》第六条规定，用人单位必须书面记录支付劳动者工资的数额、时间、领取者的姓名以及签字，并保存两年以上备查，故登封住建局应对2018-2019年度李明辉已休年休假承担举证责任，因登封住建局未提供相应证据证明李明辉已休年休假，登封住建局应当向李明辉支付应休未休年休假的报酬1741.13元（1900元÷21.75天×2×10天）。对李明辉要求登封住建局支付其第二项诉讼请求金额一倍的赔偿金的问题。《劳动合同法》第八十五条的规定，用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：1.未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；2.低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；3.安排加班不支付加班费的；4.解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。本案中，因李明辉未能提交证据证明登封住建局存在劳动行政部门责令登封住建局限期支付而登封住建局逾期不支付的情形，不符合《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条之规定，故对李明辉该项诉讼请求不予支持。对李明辉要求登封住建局支付未签订书面劳动合同的双倍工资差额60000元的问题。一审法院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资；《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款规定，用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。本案中，李明辉自2009年7月到登封住建局处工作，应于2009年8月前订立劳动合同，登封住建局未与李明辉签订书面劳动合同而应向李明辉支付双倍工资的期间应为2009年8月至2010年6月，此后双方仍未订立书面劳动合同，依法视为双方已经订立无固定期限劳动合同，故登封住建局未与李明辉签订书面劳动合同应支付的双倍工资差额为7460元（678.18元／月×11个月）。对李明辉要求登封住建局办理社会保险、公积金登记手续并补缴社会保险及公积金费用的问题。不属人民法院民事案件的受案范围，故不予处理。依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第十条、第三十条、第三十八条、第四十六条、第四十七条、第八十二条，《中华人民共和国劳动法》第四十八条，《职工带薪年休假条例》第二条、第三条、第五条之规定，判决：一、李明辉与登封市住房和城乡建设局自2009年7月至2019年10月30日期间存在劳动关系；二、登封市住房和城乡建设局应于判决生效之日起十日内支付李明辉工资款4290元、经济补偿金19950元、应休未休年休假的报酬1741.13元、未签订书面劳动合同的双倍工资差额7460元，以上共计33441.13元；三、驳回李明辉的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费10元，减半收取5元，由登封市住房和城乡建设局负担。本院二审期间，当事人均未提交新证据。二审经审理查明的事实与一审一致。本院认为，1.一审按照最低生活保障标准计算李明辉未提供正常劳动期间的工资，并无不当，符合《郑州市劳动合同管理规定》第二十二条规定。李明辉主张按照郑州市失业保障金或其工资标准计算，无法律法规依据。2.最低工资标准是法律法规的强制性规定，一审依照最低工资标准计算少发的工资，符合法律法规规定，并未超过李明辉的诉讼请求。3.关于同工同酬，不仅要求工作岗位相同，还要求工作内容、工作量、工作业绩等相同，才能获得同样的报酬。李明辉未举证其符合同工同酬适用条件的相应证据，该上诉理由不成立。4.关于赔偿金，本案并不符合用人单位应支付赔偿金的情形。5.关于未签订劳动合同的双倍工资问题。用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同。未签订劳动合同的双倍工资应在用工之日起满一年次日起的一年时效内进行主张。李明辉2009年7月已入职，至其2019年11月提起劳动争议仲裁，并未在法定期限内主张，其该主张明显已超过时效。一审对该诉求予以部分支持不符合法律规定，予以纠正。登封住建局的该上诉理由成立，予以支持。综上所述，李明辉的上诉请求不能成立，应予驳回；登封市住房和城乡建设局的上诉请求部分成立，予以支持；一审判决认定事实清楚，适用法律部分不当，予以纠正。依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第二项规定，判决如下：一、维持河南省登封市人民法院（2020）豫0185民初865号民事判决第一项；二、撤销河南省登封市人民法院（2020）豫0185民初865号民事判决第三项；三、变更河南省登封市人民法院（2020）豫0185民初865号民事判决第二项为：登封市住房和城乡建设局应于判决生效之日起十日内支付李明辉工资款4290元、经济补偿金19950元、应休未休年休假的报酬1741.13元，以上共计25981.13元；四、驳回李明辉的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。李明辉、登封市住房和城乡建设局分别预交的二审案件受理费各10元，由各自负担。本判决为终审判决。审判员  杨彦浩二〇二〇年八月十九日书记员  王 博