抚顺市望花区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0404行初106号原告白玉国，男，1955年6月9日出生，汉族，住抚顺市顺城区。委托代理人张源，系辽宁金朋律师事务所律师。被告抚顺市顺城区市场监督管理局，住所地抚顺市顺城区长春街4号。法定代表人孟庆春，系该局局长。委托代理人马云鹏，系该局副局长。委托代理人杜承进，系该局工作人员。原告白玉国因认为被告抚顺市顺城区市场监督管理局不履行撤销公司登记法定职责一案，本院于2020年6月1日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告在期限内向本院提交了答辩状、证据材料及法律依据，上述材料已经送达原告。本院依法组成合议庭，于2020年8月5日公开开庭审理了本案。原告白玉国及委托代理人张源，被告的行政机关负责人也即委托代理人马云鹏，杜承进到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2019年12月11日，被告作出《关于申请人申请事项的回复》。其主要内容是：被告收到原告关于变更其在辽宁海韵田园休闲山庄有限公司出资额及公司法定代表人的申请后，组织相关人员进行了调查。前期通过电话联系到了辽宁海韵田园休闲山庄有限公司另一股东抚顺海韵实业有限公司法定代表人吴树杰，他在电话中表示同意在合理的情况下可以办理变更公司法定代表人、公司股东的出资比例，也可以注销公司登记。但始终未出具书面材料。之后虽经多次电话、信函、短信通知，均无法联系上吴树杰，所以调查暂时无法进行。鉴于公司变更登记事项需要公司提交相关的变更材料，公司股东之间必须达成一致。根据目前状况，建议以司法程序解决。原告诉称，2018年6月5日，他人假冒原告在委托代理人证明上签字，随后在被告处办理了辽宁海韵田园休闲山庄有限公司登记事宜，将原告认缴出资额写为货币出资700万元，将原告登记为该公司法定代表人。原告认为，被告未尽合理审查义务，核准登记原告出资700万元和法定代表人的行政行为违法。2019年9月9日，原告向被告邮寄立即纠正违法行政行为的书面申请，被告以办理登记事项有关人员不配合为由，未予更正。现请求法院依法判决确认被告核准登记原告出资700万元和法定代表人的行政行为违法，并判令被告针对原告的申请，重新核准辽宁海韵田园休闲山庄有限公司的法定代表人及股东出资额登记事项。原告为证明其主张向本院提供证据有：证据1、请求被告履行法定职责的申请书特快专递复印件，证明原告向被告邮寄了申请书。证据2、指定代表或共同委托代理人的证明，证明委托人的签名并非原告签字。证据3、营业执照和机读档案，证明在原告不知情的情况下，原告被登记为辽宁海韵休闲山庄有限公司的法定代表人及出资700万元。证据4、原告向向日葵山庄出资的收据，证明原告曾经向向日葵山庄出资150万元。被告辩称，2019年9月，被告收到原告“关于辽宁海韵田园休闲山庄有限公司原告出资700万元及原告为公司法定代表人的行政行为违法”申请后，立即组织人员进行调查。辽宁海韵田园休闲山庄有限公司另一股东抚顺海韵实业有限公司法定代表人吴树杰，他在电话中表示同意在合理的情况下可以办理变更公司法定代表人、公司股东的出资比例，也可以注销公司登记。但始终未出具书面材料。之后虽经多次电话、信函、短信通知，均无法联系上吴树杰，所以调查暂时没有办法进行。被告已于2019年12月11日作出书面回复，原告没有来取，被告将恢复内容口头告知了原告。因申请人（原告）所提事项属于公司内部事务，因此，建议原告通过人民法院裁决，被告将依据人民法院的裁决确定是否撤销登记。被告为证明其主张向本院提供的证据有：证据1、公司登记（备案）申请书。证据2、股东（发起人）出资情况。证据3、财务负责人信息。证据4、联络员信息。证据5、指定代表或者共同委托代理人授权委托书。证据6、辽宁海韵田园休闲山庄有限公司章程。证据7、白玉国身份证。证据8、抚顺海韵实业有限公司营业执照。证据9、辽宁海韵田园休闲山庄有限公司股东会决议。证据10、董事、监事、经理信息。证据11、法定代表人信息。证据12、房屋所有权证。证据13、房屋无偿使用证明。证据14、住所（经营场所）承诺书。证据15、住所（经营场所）登记表。证据16、辽宁海韵科技推广有限公司地理位置图。证据17、冠“辽宁”企业名称预先（变更）核准申请书。证据18、指定代表或者共同委托代理人的证明。证据19、企业名称预先核准通知书。证据20、承诺书。证据21、企业登记证照颁发及归档记录表。证据22、企业机读档案登记资料。证据23、邮寄单。证据24、顺城区市场监督管理局调查通知书。证据25、情况说明。证据26、短信截图。证据27、关于申请人申请事项的回复。证据28、申请书两张。证据29、白玉国入股收据。证据30、借条两张。以上证据，用于证明被告依法对公司进行登记，公司登记行为合法。被告接到原告申请后，在行政职权范围内对原告提出的问题已经进行了调查核实，履行了行政职责。经庭审质证，原告对被告提供的证据的质证意见是：以上证据中，除了原告提出的要求纠正违法登记的申请书外，所有的签名都不是原告本人签字，原告对注册辽宁海韵田园休闲山庄有限公司也不知情。针对被告回复，因没有进行实体处理，原告没有去取，但对电话通知及告知的内容予以认可。被告对原告提供的证据的质证意见是：对证据1、3，没有异议。对证据2，有异议。被告认为原告到现在也没有提供具有法律效力的签字是伪造的证明。所以，该证据没有证明力。对证据4，有异议。被告认为，与本案没有关联性。本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据，因可以证明其认为被冒用本人签字，登记为辽宁海韵休闲山庄有限公司的法定代表人，出资额700万元事宜，向被告递交撤销登记的申请，予以采信。对被告提供的证据，因可以证明被告收到原告的申请后，进行了调查，但因被登记公司的另一股东抚顺海韵实业有限公司法定代表人吴树杰无法联系，而停止调查，且已回复原告，故予以采信。经审理查明，2019年9月，原告以被他人假冒原告在委托代理人证明上签字，在被告处办理辽宁海韵田园休闲山庄有限公司登记事宜，将原告认缴出资额写为货币700万元，并将原告登记为该公司的法定代表人为由，向被告邮寄书面申请，请求撤销。被告收到原告的申请后，进行了调查，后因辽宁海韵田园休闲山庄有限公司另一股东抚顺海韵实业有限公司法定代表人吴树杰，无法联系而停止，2019年12月11日，被告作出回复、并告知原告。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条的规定，被告具有办理公司登记的法定职权，案涉辽宁海韵田园休闲山庄有限公司在被告处办理了公司法人、法定代表人、股东出资等登记事项，系本案适格被告。原告以被冒用本人签字，被登记为辽宁海韵田园休闲山庄有限公司的法定代表人、出资700万元为由，请求被告予以撤销，被告进行了调查，及时回复了原告。但是，根据国家市场监管总局《关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》的相关规定，对公司登记中登记机关的审慎审查义务作出了指导性意见，而被告未按照该指导意见的规定针对被冒用身份信息、冒用签字的情况开展公示工作，作出行政决定。被告以案涉公司其他股东的法定代表人无法联系为由停止调查，显属不妥。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、撤销被告抚顺市顺城区市场监督管理局于2019年12月11日作出的《关于申请人申请事项的回复》。二、责令被告抚顺市顺城区市场监督管理局于本判决生效后九十日内，针对原告白玉国申请撤销辽宁海韵田园休闲山庄有限公司的法定代表人的登记事项、白玉国出资700万元的登记事项，依法审查，作出行政决定。案件受理费50元，依法由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于抚顺市中级人民法院。审 判 长  高 辉人民陪审员  项立秋人民陪审员  王 丽二〇二〇年八月十二日书 记 员  姜 雪