江西省全南县人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）赣0729行初7号 原告黄镇平，男，1957年10月23日生，汉族，下岗职工，住全南县。 原告黄师平，男，1962年10月13日生，汉族，下岗职工，住全南县。 原告黄杰（曾用名黄卓平），男，1971年8月26日生，汉族，务工，住全南县。 三原告委托代理人赖玉中，江西明理律师事务所律师。特别授权代理。 被告全南县不动产登记局。住所地全南县城厢镇寿梅路民生巷10号。 法定代表人邓柳清，系该局局长。 委托代理人陈永平，江西全丰律师事务所律师。特别授权代理。 被告全南县房地产管理局。住所地全南县城厢镇寿梅路21号。 法定代表人邹全健，系该局局长。 委托代理人张建忠，系该局副局长。 委托代理人陈辉，江西宋城律师事务所律师。 原告黄镇平、黄师平、黄杰不服被告全南县不动产登记局、被告全南县房地产管理局房屋登记管理纠纷一案，本院于2017年5月26日受理后，于2017年5月27日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月29日公开开庭审理了本案。原告黄师平、黄杰及其委托代理人赖玉中、被告全南县不动产登记局委托代理人陈永平、被告全南县房地产管理局委托代理人张建忠、陈辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，对于全××××号的房屋（现已依法被征收并拆除），1984年11月3日的《全南县城镇私有房屋所有权登记申请表》上的申请人为黄某1、叶某1，房屋共有人情况记载栏内明确记载暂定继承人：黄镇平、黄师平、黄卓平。1985年1月28日的《全南县城镇私有房屋普查情况记载表》载明产权人姓名黄某1、叶某1，共有产权人伍人，产权人家庭成员情况：黄某1、叶某1、黄镇平、黄师平、黄卓平。1985年4月2日№00××36号《房产所有权证》所有权人为黄某1，所有权共有人伍人，且该《房产所有权证》一直保存在原告黄卓平处至今。1998年5月5日的《江西省全南县私房所有权登记申请书》裁明权利人却突然变更为黄某1、叶某1。同日，全南县房管局据此换发了全房证字第533号《房屋所有权证》，所有权人为黄某1、叶某1，共有人（无）。仔细甄别《江西省全南县私房所有权登记申请书》与《房屋所有权证存根》，显然是领证人黄某2违法冒用其父母黄某1、叶某1名义申请换证，领取并隐藏了全房证字第533号《房屋所有权证》，直到2016年11月29日在（2016）赣0729民初405号民事诉讼的法庭调查时才当庭出示，原告才获悉共有产权被侵害的事实。全南县房管局在上述违法换证行为中，存在着下列严重的违法情形：第一，全南县房管局根本没有核对登记换证申请人与房屋所有权人、共有权人是否一致，公然协助冒名登记换证人黄某2侵害本案原告作为共有权人的共有产权。第二，全南县房管局未经审核同意（全南县房管局1998年6月3日才审核盖章“同意换证”），违法发放房屋所有权证（冒名登记换证人黄某2于1998年5月5日就已领取了全房证字第533号《房屋所有权证》。2015年9月，全南县不动产登记局成立，负责土地、林地、房屋等不动产登记工作以及不动产权利证书的监管工作。至此，全南县不动产登记局、全南县房管局的上述违法行为，造成了原告共有产权被侵害的严重后果，根据《行政诉讼法》、《物权法》、《房地产管理法》及相关的法律法规，特提起行政诉讼，1、请求依法判决确认违法办理全房证字第533号《房屋所有证权》的具体行政行为无效，并依法判决撤销全房证字第533号《房屋所有证权》。2、本案全部诉讼费用由被告承担。 原告提供的主要证据有： 1、三原告身份证复印件。证明三原告身份并适格。 2、原告黄杰常住人口登记卡复印件。证明原告黄杰曾用名黄卓平。 3、房屋所有权登记申请表。证明涉案房屋所有权人与共有人。 4、房屋普查情况记载表。证明涉案房屋所有权人与共有人。 5、00××36号房产所有权证。证明涉案房屋所有权人与共有人。 私房所有权登记申请书。证明涉案房屋共有权被侵害及被告违法受理的事实。 全房证字第533号房屋所有权证存根。证明涉案房屋共有权被侵害及被告违法颁证的事实。 （2016）赣0729民初405号民事判决书。证明原告知道被告做出具体行政行为的时间。 被告全南县不动产登记局辩称，一、原告起诉主体错误，应该驳回原告的不当起诉。1、答辩人成立于2015年9月14日，职责是负责首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、抵押登记、查封登记等具体登记工作。而原告所诉的行政行为发生在1994年，作出该行政行为的行政机关没有被撤销，行政行为不是答辩人所作出，不能起诉答辩人。2、答辩人在2015年成立后，房屋登记的申请、审核法律上和事实上还是全南县房地产管理局，答辩人只负责后期的不动产的登记代政府发证工作。3、原告所诉的房屋登记管理行为发生在1994年，发证部门为全南县人民政府，不是答辩人发证，答辩人是代政府发证。二、原告的诉讼已经超过诉讼时效保护，应当驳回其诉讼请求。1、新《行政诉讼法》第四十六条第一款规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。原告至少在2016年房屋拆迁前就已经清楚房屋登记为父母，而且向征收部门提交了该房产证，在征收部门签订征收协议。同时在2016年6月20日法院第一次（见原告提供的判决书）开庭时，法院已经向各方当事人出示了该房屋产权证，原告确定已经知道该房屋登记为父母名字，但是在2017年5月16日才提起诉讼，已经超过6个月的时间规定，不能保护。2、新《行政诉讼法》第四十六条第二款规定：因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。原告所诉的房屋登记行为发生在1994年3月29日，1998年5月5日只是换证行为，从1994年3月29日计算，已经超过不动产的行政诉讼时效20年的最长保护期，应当驳回原告的诉讼。三、退一步来说，县房地产管理局1994年的登记行为和1998年的换证行为也是事实清楚、程序合法，也应该驳回原告的起诉。经答辩人查阅房地产管理局该案的档案，该房屋登记行为事实清楚、程序合法，所以房屋登记行为没有明显违反法律的规定，不存在应该撤销的情形。综上所述，答辩人认为原告的起诉主体错误，同时起诉没有事实和法律依据，全南县房地产管理局的房屋登记行为事实清楚、程序合法，请求依法驳回原告的不当起诉。 被告全南县不动产登记局向法庭提交的主要证据有： 全南县机构编制委员会全编【2015】19号《关于全南县不动产登记机构有关事项的通知》、全南县国土资源局全国土资字【2015】50号《关于批准全南县不动产登记机构编制及人员选调的请示》、全南县人民政府办公室全府办发【2015】81号《关于印发全南县不动产登记中心主要职责内设机构和人员编制规定的通知》。证明?被告全南县不动产登记局的成立时间和职责范围，原告起诉主体错误。?全南县房地产管理局没有被撤销。 1994年3月29日《江西省全南县房产所有权登记审核表》；《房屋所有权证》全房证字第533号（原件），已经注明房屋被征收，江西省城乡建设环境保护厅制，1994年3月29日填发；《房屋所有权证存根》第533号；1998年5月5日《江西省全南县私房所有权登记申请书》；全南县人民法院（2016）赣0729民初405号民事判决书。证明?原告诉讼已经超过诉讼时效的保护期。?全南县房地产管理局的行政行为合法有效。?原告起诉主体错误。 被告全南县房地产管理局辩称，一、答辩人不是作出全房证字第533号《房屋所有权证》登记行政行为的行政机关，现在的房屋登记的行政行为的作出机关也不是答辩人，故答辩人不是适格的被告，请求法院驳回对答辩人的起诉。作出全房证字第533号《房屋所有权证》登记行政行为的行政机关是全南县人民政府，并不是答辩人，作出房屋登记的日期和发证的日期是1994年3月29日。从2015年9月开始房屋登记机关是全南县不动产登记局，所以从作出房屋登记的机关到现在有权作出房屋登记的机关均不是答辩人，答辩人不是本案的适格被告。二、退一步来说，假设答辩人是适格的被告，全房证字第533号《房屋所有权证》房屋登记行为的作出时间是1994年3月29日并不是1998年5月5日，房屋登记行政行为的作出已经超过二十年，也应当裁定不予受理此案或驳回原告的起诉。根据《行政诉讼法》第46条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月提出。法律应有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。从此条法律规定可以看出，被答辩人的起诉时间从行政行为作出之日1994年3月29日算起已经超过了20年，人民法院应当不予受理此案。三、退一步来说，假设全房证字第533号《房屋所有权证》是1998年5月5日发证的，被答辩人对房屋登记行为提起行政诉讼也已经超过了诉讼时效，应当驳回起诉。从被答辩人（原告）提交的（2016）赣0729民初405号民事判决书查清的事实可知，全房证字第533号《房屋所有权证》被答辩人从房屋征收签订《全南县房屋征收补偿安置协议书》时（2016年4月18日）及第一次开庭时2016年6月20日都知道也认同原房屋所有权人是黄某1、叶某1，并且原房屋所有权人黄某1、叶某1先后于2010年、2015年去世，但是作为继承人或权利所有人没有向房屋登记部门进行变更登记，足于说明被答辩人认同房屋登记机关的登记行为。根据上述行政诉讼法的规定，答辩人认为，被答辩人对全房证字第533号《房屋所有权证》房屋登记行政行为自知道或者应当知道作出行政行为之日起已经超过六个月，应当驳回被答辩人的起诉。四、全房证字第533号《房屋所有权证》的登记行为程序合法、适用法律正确，应当予以维持。从答辩人提供的1994年3月29日《江西省全南县房产所有权登记审核表》（不动产登记簿）可以看出，登记机关到现场进行了勘丈，并要求房屋权利人交纳38元勘丈费、工本费，并经过了相关领导的审批，符合当时相关部门的规定操作规范，程序合法，适用法律正确。原房屋权利人在1986年前是土木结构房屋，1986年将房屋进行了拆除，改建了砖混结构的房屋。1987年1月11日城乡建设环境保护部下发了《关于颁发式样及房屋所有权登记发证工作的通知》，要求对全国范围内的房屋所有权证进行更换，由于原房屋权利人已经对房屋进行了改建，故于1994年3月向房屋登记机关申请重新核发产权证书，房屋登记机关派出工作人员到现场进行了勘丈后制作了《房屋勘丈平面卡》，并经过相关审批后对房屋核发了全房证字第533号《房屋所有权证》。由于原房屋所有权人一直没有领取该证，直到1998年建设部57号令《城市房屋权属登记管理办法》要求另行核发新式的《房屋所有权证》，要求统一采用防伪的《房屋所有权证》，房屋登记机关的工作人员通知原房屋所有权人更换新的《房屋所有权证》，由于原房屋所有权人年纪较大，让其女儿黄某2代为领取了全房证字第533号《房屋所有权证》，同时房屋登记机关的工作人员要求其更换新的《房屋所有权证》，并要求原权利人填写申请表并征求所在单位全南县农业科学研究所同意后盖章，原权利人交回申请表后并没有缴纳相关的费用，房屋登记机关的工作人员也没有对全房证字第533号《房屋所有权证》登记簿上的任何项目进行过更改。所以被答辩人（原告）陈述的是1998年5月5日换发的全房证字第533号《房屋所有权证》与事实不相符合，属于简单的把《江西省全南县私房所有权登记申请书》（1998年5月5日）与1994年3月29日《江西省全南县房产所有权登记审核表》（不动产登记簿）相混同，是认定事实不清、错误。综上，被答辩人（原告）自知道或者应当知道作出行政行为之日起已经超过六个月且被诉行政行为已经超过二十年，请求驳回原告的起诉。 被告全南县房地产管理局向法庭提交的主要证据有： 一、全南县编委《关于全南县不动产登记机构的通知》、全南县国土局《关于批准全南县不动产登记机构的请示》、全南县人民政府《关于全南县不动产登记中心主要职责等的通知》。证明全南县不动产登记局成产的时间及办理不动产登记的职责范围，原告起诉主体错误，被告全南县房地产管理局不是适格的被告。 二、1、1984年11月3日《全南县城镇私有房屋所有权登记申请表》（编号：036号），地址：××，申请人：黄某1、叶某1。房屋共有人情况记载：暂定继承人：黄镇平、黄师平、黄卓平。有关事项记载：此房重修时如长子黄某3、次子黄伟平不承担建喿（造）费和担（赡）养父母，不给继承权。证明房屋产权人为黄某1、叶某1。 2、1984年11月3日，契税收据登记房主为：黄某1、叶某1。证明房屋产权人为黄某1、叶某1。 3、1984年12月8日××黄某1现场测绘图，占地：87.45+8.32+14.3=110.07,住：174.9，非：22.62，总建197.52，房屋结构为土木。证明房屋结构为土木结构房屋，并非砖混结构房屋。 4、1985年1月28日《全南县城厢私有房屋所有权审批表》，姓名：黄某1；编号：036；房屋坐落地址门牌：××；房屋情况：土木，层次：二层，房屋总面积：197.52㎡，建设年代：1973年，住房：贰间，层次：二层，厨房：壹间，居住面积：174.9㎡。1985年3月30日全南县人民政府审批同意发证。证明房屋产权人为黄某1、叶某1，房屋结构为土木结构房屋，并非砖混结构房屋。 5、1985年4月2日全南县人民政府颁发的《全南县房产所有权证》№00××36号，载明全南县城××房屋的产权人为黄某1，结构为土木结构，层次二层，房屋总面积为197.52㎡，建筑年代：1973年，申请原因为更换新房契，发证机关为全南县人民政府。证明房屋产权人为黄某1、叶某1，房屋结构为土木结构房屋，并非砖混结构房屋，发证机关为全南县人民政府。 6、1986年12月1日《加层做屋承包合同》。证明房屋产权人黄某1对××房屋进行了改建，拆除了原先的土木结构房屋，改建了砖混结构，申请重新核发房产证的事实。 《房屋勘丈平面图卡》，证明房屋产权人黄某1对××房屋进行了改建，拆除了原先的土木结构房屋，改建了砖混结构，申请重新核发房产证，房屋登记机关工作人员入户进行勘丈的事实。 1994年3月29日《江西省全南县房产所有权登记审核表》。证明?房屋产权人黄某1对××房屋进行了改建，拆除了原先的土木结构房屋，改建了砖混结构，申请重新核发房产证的事实。?房屋登记行政行为的作出已经超过了二十年的事实。 1994年3月29日填发，发证机关为全南县人民政府全房证字第533号《房屋所有权证》（原件）。证明?房屋产权人黄某1对××房屋进行了改建，拆除了原先的土木结构房屋，改建了砖混结构，申请重新核发房产证的事实。?原告凭该全房证字第533号《房屋所有权证》（原件）与全南县房屋征收管理办公室于2016年4月18日签订了《全南县房屋征收补偿安置协议书》（货币补偿）的事实，说明原告一直持有全房证字第533号（原件），对全房证字第533号《房屋所有权证》房屋登记行政行为自知道或者应当知道作出行政行为之日起已经超过六个月的事实。?房屋登记行政行为的作出已经超过了二十年的事实。④房屋登记机关为全南县人民政府，并不是全南县房地产管理局。 《房屋所有权证存根》第533号，领证人黄某2于1998年5月5日领取。证明房屋所有权人黄某1对××房屋进行了改建，申请重新核发房产证，房屋登记人员依法进行登记后房屋所有人委托家人领取房产证的事实。 1998年5月5日《江西省全南县私房所有权登记申请书》。证明全南县房地产管理局受理了申请，但是并没有再进行重新登记发证，仍然以全房证字第533号《房屋所有权证》登记的事项为准的事实。 1998年以后的房屋产权证样式。证明1998年以后采用了新版的房屋所有权证书，发证机关为全南县房地产管理局。 全南法院（2016）赣0729民初405号民事判决书。证明原告凭该全房证字第533号《房屋所有权证》（原件）与全南县房屋征收管理办公室于2016年4月18日签订了《全南县房屋征收补偿安置协议书》（货币补偿），2016年6月20日原告再次知晓了全房证字第533号《房屋所有权证》的内容，原告对全房证字第533号《房屋所有权证》房屋登记行为自知道或者应当知道作出行政行为之日起已经超过六个月的事实。 相关法律规定。 经审理查明，黄某1与叶某1系夫妻关系，黄某1在全南县农科所退休，于2010年去世；叶某1在全南县轻被服厂退休，于2015年去世。黄某1与叶某1夫妻共生育黄某3、黄伟平、黄镇平、黄某4、黄师平、黄某2、黄某5、黄杰五子三女（黄某1与叶某1结婚前和张凤英结婚并生育一女黄某6）。1973年1月22日，黄某1从钟某1处购得全××××号砖木结构的房屋二栋半。1984年11月3日编号036《全南县城镇私有房屋所有权登记申请表》载明：申请人为黄某1、叶某1；住址为全××××号；原产权人姓名为钟某1，产权来源为购买；证件为省府印发契证、卖契各壹张；房屋情况：结构砖木，层次一层楼房；四至（略）；申请原因：更换新证、确立产权；房屋共有人情况记载：暂定继承人黄镇平、黄师平、黄卓平；有关事项记载：此房重修时，如长子黄某3、次子黄伟平不承担建喿（造）费和担（赡）养父母，不给继承权。1984年12月8日，工作人员对××黄某1房屋进行了测量（编号036号），1985年3月30日，全南县人民政府在编号036《全南县城镇私有房屋所有权登记审批表》中签署（产权人姓名黄某1）：同意发证。1985年4月2日，全南县人民政府颁发了№0000036、所有权人为黄某1的《全南县房产所有权证》。1986年12月，黄某1对××房屋进行了改建，改建为砖混结构房屋。1987年1月11日，城乡建设环境保护部作出关于颁发《房屋所有权证》式样及房屋所有权登记发证工作的通知，之后登记机关工作人员对××房屋进行了勘丈，制作了《房屋勘丈平面图卡》，并于1994年3月29日填写了《江西省全南县房产所有权登记审核表》，该审核表记载，房屋座落：红旗路，现权利人：黄某1、叶某1；共有权利人：（空白）；产权来源审定：自建；房屋状况审定：砖混三层、土木二层，建筑面积258.47㎡，四至审查：现场勘丈，情况属实；房管部门：经审核，同意发证；主管部门：同意发证；发证机关：全南县城镇房屋产权登记核发产权证工作办公室盖章。该审核表附页（背面）税费核算记载，勘丈费31元、工本费7元，合计叁拾捌元。同日登记机关工作人员填写了字第533号《房屋所有权证存根》和全房证字第533号《房屋所有权证》，所有权人：黄某1、叶某1；房屋座落：红旗路；房屋状况：砖混三层、土木二层，建筑面积258.47㎡。在该《房屋所有权证》首页房屋所有权证全房证字第533号下方贴有一张1998年印制的伍园“中华人民共和国印花税票”，工作人员在该税票上签署“98.5.5”；在该《房屋所有权证存根》下方记载，缮证人：黄某7；校对人：谭某1；领证人签章栏是黄某2签名；领证日期是黄某2填写的98年五月五日。为办理新式防伪房屋所有权证，同日黄某2代申请人黄某1、叶某1填写了《江西省全南县私房所有权登记申请书》，1998年6月3日，黄某1所在单位“江西省全南县农业科学研究所”在该申请书所在单位意见栏签署“同意换证”并加盖单位印章，但诉争房屋的新式防伪房屋所有权证一直没有办理至今。2016年诉争房屋被征收，2016年4月18日，原告黄镇平、黄师平、黄杰和黄某3、黄伟平与全南县房屋征收管理办公室签订《全南县房屋征收补偿安置协议书》，并将全房证字第533号《房屋所有权证》上交，全南县房屋征收管理办公室在该房屋所有权证上加盖“已征收”和“作废”印章。2016年5月3日，黄某4、黄某2、黄某5、黄某6在本院起诉黄某3、黄伟平、黄镇平、黄师平、黄杰，要求分割诉争房屋征收款，2017年4月14日本院作出（2016）赣0729民初405号民事判决书，黄镇平、黄师平、黄杰不服此判决，上诉于赣州市中级人民法院，期间于2017年5月26日向本院提起行政诉讼，并申请赣州市中级人民法院中止审理上诉民事案件，2017年7月12日，赣州市中级人民法院作出“本案中止诉讼”的（2017）赣07民终1439号民事裁定书。 以上事实，有当事人陈述，《全南县城镇私有房屋所有权登记申请表》，《全南县城镇私有房屋所有权登记审批表》，1985年4月2日全南县人民政府颁发了№0000306、所有权人为黄某1的《全南县房产所有权证》，《房屋勘丈平面图卡》，1994年3月29日《江西省全南县房产所有权登记审核表》，全房证字第533号《房屋所有权证存根》和全房证字第533号《房屋所有权证》，《江西省全南县私房所有权登记申请书》，《全南县房屋征收补偿安置协议书》，（2016）赣0729民初405号民事判决书，赣07民终1439号民事裁定书等证据证实。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”，本案中，涉案房屋的全房证字第533号《房屋所有权证》，登记机关是在1994年3月29日填发的，至原告起诉时已经超过二十年，且原告在与全南县房屋征收管理办公室签订《全南县房屋征收补偿安置协议书》时，是原告向全南县房屋征收管理办公室提交的全房证字第533号《房屋所有权证》，原告应当知道该证所记载的内容，至原告起诉时也超过了六个月的起诉时效。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回原告黄镇平、黄师平、黄杰的起诉。 案件受理费50元，退回给原告黄镇平、黄师平、黄杰。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。 审 判 长  陈 锋 人民陪审员  郭显荣 人民陪审员  钟志全 二〇一七年九月十四日 书 记 员  谭 海 书 记 员  张玲玲