辽宁省辽阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)辽10行终90号上诉人（原审原告）灯塔市柳河子镇鑫沣矿渣回收加工厂，统一社会信用代码92211022MA0TXCNQ5W，经营场所辽阳市灯塔市柳河子镇三家子村。经营者王义，系该公司经理。委托代理人田伟，辽宁正久律师事务所律师。被上诉人（原审被告）辽阳市人力资源和社会保障局，统一社会信用代码11211000696186658H，住所地辽阳市文圣区新城路9号市政府南塔八楼。法定代表人李连鹤，系该局局长。委托代理人胡洋，系该局工作人员。被上诉人（原审被告）辽阳市人民政府，统一社会信用代码11211000001180162J，住所地辽阳市文圣区新城路9号。法定代表人王一兵，系市长。委托代理人韩雨晴，系辽阳市司法局工作人员。委托代理人王丹，系辽阳市司法局工作人员。原审第三人邢德明，男，1965年7月16日出生，汉族，维修工，住灯塔市。委托代理人李昊宇（系邢德明女婿），男，1995年3月20日，现住灯塔市。委托代理人邢宝丽（系邢德明女儿），女，1997年4月21日出生，婚庆公司员工，现住灯塔市。上诉人灯塔市柳河子镇鑫沣矿渣回收加工厂诉被上诉人辽阳市人力资源和社会保障局工伤认定决定及被上诉人辽阳市人民政府行政复议决定一案，灯塔市人民法院于2020年3月31日作出（2020）辽1081行初2号行政判决，上诉人灯塔市柳河子镇鑫沣矿渣回收加工厂不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人灯塔市柳河子镇鑫沣矿渣回收加工厂的经营者王义、委托代理人田伟，被上诉人辽阳市人力资源和社会保障局的委托代理人胡洋，被上诉人辽阳市人民政府的委托代理人韩雨晴、王丹，原审第三人邢德明的委托代理人李昊宇、邢宝丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，邢德明家属于2018年11月1日向被告辽阳市人力资源和社会保障局提出申请，为邢德明2018年8月2日受伤申请认定工伤，提交《工伤认定申请表》、灯塔市劳动人事争议仲裁院仲裁裁决书、灯塔市中心医院急诊病志、辽阳市中心医院住院病历等材料。被告人社局给原告邮寄送达《工伤认定举证通知书》。单位在举证材料中提出邢德明是在自己的三轮车上睡觉时摔下受伤，不应认定为工伤。因原告与第三人之间就劳动关系提起诉讼，人社局中止了邢德明工伤认定案。2019年2月27日，邢德明家属向人社局提交辽阳市中级人民法院民事判决书。人社局再次给原告邮寄送达《工伤认定举证通知书》，用人单位提交4名证人证实否认邢德明工作中受伤事实，认为其不应认定为工伤。辽阳市人力资源和社会保障局于2019年5月29日作出辽市人社工伤认字[2019]054号工伤认定决定书，认定邢德明是工伤。原告不服申请行政复议，辽阳市人民政府于2019年9月18日作出辽市行复决字[2019]17号行政复议决定书，撤销辽阳市人力资源和社会保障局作出的辽市人社工伤认字[2019]054号工伤认定决定书。邢德明家属于2019年9月18日再次提出工伤认定申请，被告人社局根据《工伤保险条例》第三章第十四条第（一）项职工“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”应当认定工伤的规定，于2019年9月19日作出辽市人社工伤认字[2019]105号工伤认定决定书，认定邢德明是工伤，送达给原告。原告不服，申请行政复议。辽阳市人民政府于2019年12月19日作出辽市行复决字[2019]25号行政复议决定书，维持被告辽阳市人力资源和社会保障局作出的辽市人社工伤认字[2019]105号工伤认定决定书。于2019年12月28日邮寄送达给原告，原告不服，诉至本院。原审法院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。根据该条规定，被告辽阳市人力资源和社会保障局对被诉行政行为具有职权依据。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”根据该条规定，被告辽阳市人民政府具有履行行政复议职责的法定职权。被告辽阳市人力资源和社会保障局受理第三人的工伤认定申请后，审查了第三人提供的材料，作出工伤认定书并送达原告。被告辽阳市人力资源和社会保障局作出的被诉行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。被告辽阳市人民政府作出的行政复议决定，亦无不当之处。本案中，原告诉称其与邢德明不存在劳动关系，原告与邢德明之间的劳动关系已经辽阳市中级人民法院生效民事判决予以确认。原告称邢德明不是在工作时间因工作原因受伤，但原告并未提供证据证明。故原告灯塔市柳河子镇鑫沣矿渣回收加工厂要求撤销被告辽阳市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定及被告辽阳市人民政府作出的行政复议决定的请求，本院不予支持。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告灯塔市柳河子镇鑫沣矿渣回收加工厂的诉讼请求。案件受理费50元，由原告灯塔市柳河子镇鑫沣矿渣回收加工厂负担。上诉人灯塔市柳河子镇鑫沣矿渣回收加工厂诉称，1、依法撤销灯塔市人民法院（2020）辽1081行初2号行政判决，依法支持上诉人的一审诉讼请求；2、上诉费由被上诉人承担。事实与理由，一审法院认定事实错误：1、第三人邢德明与我厂不存在劳动关系，他只是临时工作人员。2、第三人邢德明的受伤并不是在工作过程中受伤，而是在工作间隙期间，其到本人的三轮车上睡觉，不慎从车上摔下受伤。按照常规，这都是违规行为。其睡觉中从三轮车上摔伤，更不能认定为工作人员在工作时间内因工作原因受伤，不符合《工伤保险条例》相关规定，不应认定为工伤。综上，恳请二审法院依法支持上诉人的诉讼请求，维护上诉人的合法权益和法律尊严。被上诉人辽阳市人力资源和社会保障局未提交书面答辩，庭审中辩称其答辩意见与一审一致。被上诉人辽阳市人民政府辩称，原告不服辽阳市人力资源和社会保障局于2019年9月19日作出的《工伤认定决定书》（辽市人社工伤认字[2019]105号），向答辩人提起行政复议。答辩人具有行政复议的法定职权。原告在起诉状中称，其与邢德明不存在劳动关系；原告与邢德明的劳动关系已有法院判决确认，不属于行政复议审查范围。原告在工伤认定期间，原告称邢德明为在其自己三轮车上睡觉，并不是因工作原因，仅提出证人证言证据，且提供的证人均为该厂工人，与原告有利害关系，其证言证明力小。人社局在调查过程中，查明邢德明受伤程度严重，须在5米以上高度跌落，而邢德明提供的自己三轮车照片，高度并不足以致此重伤，原告并无其他相反证据能够推翻。按照《工伤认定办法》第17条“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”。辽阳市人力资源和社会保障局作出工伤认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序正当。综上，答辩人作出的《行政复议决定书》（辽市行复决字［2019］25号）正确，请法院驳回原告诉讼请求。原审第三人邢德明辩称，一、答辩人根本不是其临时雇用的人员，答辩人与上诉人存在事实劳动关系。二、上诉人所述“邢德明的受伤并不是在工作过程中受伤，而是在工作间隙期间，其到本人的三轮车上睡觉，不慎从车上摔下受伤。”与事实不符。答辩人伤情严重，人社局在工伤认定调查过程中已经查明，答辩人所受伤情须在5米以上高度跌落造成，而答辩人自己的三轮车高度仅为72厘米，怎么能造成如此严重的伤情。三、事发当晚，答辩人正在维修机器时在没有安全监护人，没有照明，没有安全设施的情况下从5米高的机器上摔落至地面所受伤害，完全符合《工伤保险条例》关于工伤的认定标准。综上，上诉人的上诉请求无事实与法律依据，请二审法院依法驳回。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，被上诉人辽阳市人力资源和社会保障局依法具有作出本案被诉行政行为的职权，被上诉人辽阳市人民政府依法具有履行行政复议的职权。辽阳市人力资源和社会保障局受理原审第三人的工伤认定申请后,履行了审查材料、调查询问、告知、送达等法律程序,并在法定时限内作出了《认定工伤决定书》,认定邢德明所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第(一)项之规定,认定工伤正确。被上诉人辽阳市人民政府作出的行政复议决定亦无不当之处。关于上诉人提出“双方不存在劳动关系”一节，因辽阳市中级人民法院民事判决书确认邢德明与上诉人存在劳动关系，该判决已发生法律效力，故对上诉人的这一主张本院不予支持。关于上诉人称“原审第三人邢德明的受伤并不是在工作过程中受伤，不应认定为工伤”一节，《工伤保险条例》第十九条第二款规定,职工或者其近亲属认为是工伤,用人单位不认为是工伤的,由用人单位承担举证责任。因上诉人未提供充分的证据证明自己的主张，应承担举证不能的法律责任。综上,上诉人的上诉请求和理由不能成立,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定,判决如下:驳回上诉,维持一审判决。二审案件受理费50元,由上诉人灯塔市柳河子镇鑫沣矿渣回收加式厂负担(已交纳)。本判决为终审判决。审判长  丁洪侠审判员  刘大钧审判员  印明大二〇二〇年八月六日书记员  王嬿妮