上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2017）沪02行初5号原告张芝发，男，1957年5月13日出生，汉族，住上海市。委托代理人张冰(原告儿子)，1985年6月29日出生，汉族，住址同上。被告上海市普陀区人民政府，住所地上海市。法定代表人周敏浩。委托代理人林漪芳，女。委托代理人高兴发，上海达晨律师事务所律师。第三人上海市普陀区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人应明德。委托代理人沈杰，男。原告张芝发不服被告上海市普陀区人民政府(以下简称“普陀区政府”)作出的沪普府房征补[2016]48号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告普陀区政府送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据。因上海市普陀区住房保障和房屋管理局(以下简称“普陀房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年4月20日公开开庭审理了本案。原告张芝发及其委托代理人张冰，被告普陀区政府的委托代理人林漪芳、高兴发，第三人普陀房管局的委托代理人沈杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2016年6月29日作出沪普府房征补[2016]48号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿被征收人张芝发户。用于产权调换房屋地址为：本市青浦区赵巷镇秀涓路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积56.54平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)587,239.22元；本市青浦区赵巷镇秀涓路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积80.71平方米，价值802,514.30元。上述两套房屋总价为1,389,753.52元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1,267,078.00元结算差价，被征收人张芝发户按《普陀区中兴村地块旧城区改建房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)的规定支付房屋征收部门差价款122,675.52元；二、房屋征收部门给予被征收人张芝发户无证建筑面积补贴50,000元；装潢补贴30,000元，并按实结算需移装家用设备费用。张芝发户若自觉履行搬迁义务的，房屋征收部门应按规定支付搬家补助费。上述款项由房屋征收部门按《补偿方案》规定的期限支付；三、被征收人张芝发户应在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内迁出本市中山北路中兴村XXX号北半幢房屋(以下简称“被征收房屋”)，迁至本市青浦区赵巷镇秀涓路XXX弄XXX号XXX室、本市青浦区赵巷镇秀涓路XXX弄XXX号XXX室房屋，并将被征收房屋及其附属建、构筑物交房屋征收部门拆除。原告张芝发诉称：原告的家庭共有五人，符合居住困难保障补贴的标准，但被告没有认定。被告剥夺了原告的选择权，原告要求就近安置。原告诉请法院判决撤销沪普府房征补[2016]48号房屋征收补偿决定。被告普陀区政府辩称：被告针对被征收房屋作出的房屋征收补偿决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，内容恰当。根据政策及《补偿方案》，原告户最多四人可申请居住困难保障补贴，但折算后，人均面积已经大于22平方米，故不符合居住困难的标准。请求判决驳回原告诉讼请求。第三人普陀房管局述称：同意被告的意见，请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明：被征收房屋性质为私房，建筑面积为23.00平方米，权利人为张招娣。张招娣于2008年9月20日报死亡，其配偶张兆祥于1989年2月7日报死亡，二人共有子女一人即原告。2015年8月31日，因公共利益需要，被告作出普府房征[2015]4号《上海市普陀区人民政府房屋征收决定》，被征收房屋位于该征收决定确定的征收范围内。房屋征收部门委托上海市普陀第二房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2015年9月16日至2015年12月19日止，至签约期满已达到规定的协议生效签约比例。被征收房屋经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司评估，房地产市场评估单价为27,380元/平方米(评估时点为2015年8月31日)，低于该地块评估均价28,220元/平方米。房屋征收部门向原告送达《上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告》，原告未在规定的期限内申请复估、鉴定，房屋征收部门向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会申请了鉴定。上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会组织专家现场查勘，于2016年5月9日出具沪房地估鉴(2016)053-10号鉴定结果报告，鉴定结果：“估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内。估价报告规范，评估价格合理。”征收决定发布之日，被征收房屋内有户籍人员三人，即张芝发、张冰、张雪。张芝发与李英于2000年登记结婚，张冰与吕思嘉于2016年登记结婚。第三人根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该基地的《补偿方案》，核定被征收房屋评估价格为649,060.00元(算式：28,220元/平方米×23.00平方米)，价格补贴为194,718.00元(算式：28,220元/平方米×23.00平方米×0.3)，套型面积补贴为423,300.00元(算式：28,220元/平方米×15平方米)，被征收房屋的补偿金额合计为1,267,078.00元(算式：649,060.00元+194,718.00元+423,300.00元)。房屋征收部门给予原告户其他补贴为：无证建筑面积补贴50,000元；装潢补贴30,000元。被征收房屋内需移装家用设备有电话壹门、淋浴器壹台、空调贰台、有线电视壹端、宽带壹端。因第三人与原告未能在征收补偿方案确定的签约期限内达成补偿协议，第三人报请被告作出征收补偿决定。被告于2016年5月31日向原告户送达了征收补偿决定报告、调解会通知。2016年6月2日，被告召集原告户与第三人调解，原告户出席，但未能和第三人达成一致，调解未成。被告经审查核实了相关证据材料，查清相关事实后，认定第三人提出的以房屋产权调换方式安置原告户本市青浦区赵巷镇秀涓路XXX弄XXX号XXX室、本市青浦区赵巷镇秀涓路XXX弄XXX号XXX室房屋并结算差价等的具体安置方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《实施细则》、等相关法规规范及基地的《补偿方案》，于2016年6月29日作出沪普府房征补[2016]48号房屋征收补偿决定书，于同日送达原告并公告。原告不服，诉至本院。以上事实，有关于对张芝发户作出房屋征收补偿决定的报告、调解会通知送达回证、调解笔录、沪普府房征补[2016]48号房屋征收补偿决定书及送达回证、普府房征[2015]4号房屋征收决定、《补偿方案》、征收成功的公告、中兴村地块内房屋估均价公告、被征收房屋评估分户报告单、房屋征收评估分户报告鉴定结果报告、房屋所有权证、房地产登记簿、承诺书、户籍情况摘录表、户口簿、结婚证、告知单、家庭设施移装费清单、征收谈话笔录、产权调换房屋的房地产登记簿及估价分户报告等证据及各方当事人的陈述予以证实。本院认为，根据《实施细则》第五条、第四十二条的规定，被告作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格。2015年8月31日，被征收房屋被纳入征收范围。因原告与第三人就征收补偿事宜无法达成协议，第三人报请被告作出征收补偿决定。被告将相关材料送达原告户，组织原告户与第三人进行调解未果，在法定期限内作出征收补偿决定并送达原告户，被告的上述补偿决定程序符合法律规定。被告依据《实施细则》及该基地的《补偿方案》，认定系争房屋建筑面积23.00平方米、可得货币补偿款1,267,078.00元，进而决定由房屋征收部门以结算差价的房屋产权调换方式予以补偿安置，并支付原告户其他补贴及奖励费用，该补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律规范正确。安置房源本市青浦区赵巷镇秀涓路XXX弄XXX号XXX室、本市青浦区赵巷镇秀涓路XXX弄XXX号XXX室房屋产权清晰，评估价格合理，兼顾了原告户的实际居住情况，没有损害原告户的合法权益。被诉征收补偿决定书记载的被征收房屋所有权人、建筑面积及产权调换房屋的市场价格等事实，被告均提供了相应的证据证实，被诉征收补偿决定认定事实清楚。根据本市有关房屋征收的政策以及该基地的《补偿方案》，张冰与吕思嘉于征收决定发布后结婚，吕思嘉不属于应予安置的对象，即使按照四人计算，被诉房屋征收补偿决定对原告户的安置面积已经大于22平方米，故原告要求享受居住困难保障补贴，没有相应的依据。综上，原告请求撤销被诉的房屋征收补偿决定，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张芝发的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告张芝发负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  李金刚代理审判员  张晓帆人民陪审员  陈元旦二〇一七年九月二十日书 记 员  桑彦雯附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。