北京市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京03行终613号上诉人（一审原告）冯书芸，女，1967年1月9日出生。委托代理人刘海霞，女，1963年2月2日出生。委托代理人张华，男，1956年1月21日出生。被上诉人（一审被告）北京市顺义区杨镇人民政府，住所地北京市顺义区杨镇政府街3号。负责人何长华，镇长。委托代理人李小双，女，北京市顺义区杨镇人民政府信息中心科员。委托代理人戎国媛，北京智勇律师事务所律师。上诉人冯书芸因诉北京市顺义区杨镇人民政府（以下简称杨镇政府）政府信息公开一案，不服北京市顺义区人民法院（2020）京0113行初97号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。2019年10月10日，杨镇政府对冯书芸作出顺义区杨镇公开（2019）第44号-告《答复告知书》（以下简称《答复告知书》），主要内容是：“冯书芸：您好，我们于2019年09月12日受理了您提出的政府信息公开申请，具体见《登记回执》顺义区杨镇公开（2019）第44号-回（以下简称《登记回执》）。经查，您所申请的信息为过程性信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十六条第二款和第三十六条第（三）项之规定，现告知您所申请信息不予公开。如您对本答复有异议，可以在收到本答复之日起60日内申请行政复议，或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。”冯书芸不服上述《答复告知书》，请求：1.依法撤销杨镇政府作出的《答复告知书》；2.依法判决杨镇政府向冯书芸公开关于顺义区某地区某村在2014年-2016年国家惠民工程做外墙体保温和改造门窗项目的详细上报审批人员名单表（复印件字迹要清楚完整）的政府信息；3.本案诉讼费由杨镇政府承担。一审法院经审理查明，2019年9月12日，冯书芸向杨镇政府提交《北京市政府信息公开申请表》，要求公开：“关于顺义区某镇某村在2014年-2016年国家惠民工程做外墙体保温和改造门窗项目的详细上报审批人员名单表（复印件字迹要清楚完整）”。杨镇政府于当日向冯书芸作出了《登记回执》，告知冯书芸将于2019年10月10日前作出书面答复。如需延长答复期限，将另行告知。冯书芸于当日签收《登记回执》。顺义区杨镇公开（2019）第44号《杨镇政府信息公开申请情况核实单》载明以下内容：“信息公开办意见：根据《杨镇人民政府信息公开办法》（杨政文〔2019〕118号）相关规定，请于9月30日前书面回复以下内容：贵科室工作过程中是否制作或获取了某村2014年-2016年外墙保温和改造门窗的上报审批人员名单表，如存在该表请附后。2019年9月23日。新农村办回复意见：经核实，申请人所申请公开的‘杨镇某村在2014年-2016年国家惠民工程做外墙体保温和改造门窗项目的详细上报审批人员名单表’实际为我科室下发给某村的一份农民住房新建改造档案信息表格，该表格为区级管理系统导出下发至我镇的文件，非我镇制作的政府信息。根据《北京市顺义区农业农村局关于2014-2017年北京市农民住房新建改造档案管理信息系统相关数据进行核查整改方案》的文件要求，我镇将区里下发的待核实信息明细转发给各村，由各村对系统中所涉及的信息进行核查并整改，因涉及农户较多，某村将该表张贴在村公告栏由村民本人进行核对。该表内容涉及待纠正的错误信息，属于工作过程中的信息，不建议公开。”2019年10月10日，杨镇政府作出被诉《答复告知书》，并于当日向冯书芸直接送达，冯书芸于当日签收。冯书芸对此不服，遂在法定期限内直接向一审法院提起涉案之诉。本案一审庭审中，杨镇政府称因《答复告知书》告知冯书芸所申请的信息为过程性信息，适用的《政府信息公开条例》第三十六条第二款系笔误，应为《政府信息公开条例》第十六条第二款。一审法院经审理认为，《政府信息公开条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。根据上述规定，杨镇政府具有受理政府信息公开申请并开展工作的法定职责。《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十六条第二款规定，行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。第三十六条第（三）项规定，行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条规定，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（五）项规定，申请公开的政府信息属于行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息或者处于行政机关讨论、研究或者审查中的过程性信息，应当告知申请人不属于应当公开的政府信息。本案中，根据《北京市顺义区农业农村局关于对2014-2017年北京市农民住房新建改造档案管理信息系统相关数据进行核查整改方案》的规定，冯书芸申请公开的信息涉及待纠正的错误信息，且自冯书芸提出本次政府信息公开申请至杨镇政府作出《答复告知书》止，冯书芸申请公开的信息实际上仍处于核查整改阶段，内容存在不准确性、不完整性，对外部不产生实质影响。杨镇政府认定冯书芸申请公开的信息属于过程性信息，告知冯书芸不予公开的理由，符合法律规定，并无不当。杨镇政府作出被诉《答复告知书》，已履行政府信息公开职责。结合杨镇政府所作《答复告知书》告知冯书芸所申请的信息为过程性信息的内容，对于杨镇政府所述《答复告知书》适用《政府信息公开条例》第三十六条第二款系笔误，应为第十六条第二款的意见，一审法院予以采信，但一审法院在此对杨镇政府提出批评指正，其应在以后的工作中杜绝此类情况再次出现。综上，冯书芸的诉讼请求缺乏事实根据及法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回冯书芸的诉讼请求。冯书芸不服一审判决，上诉至本院。主要事实及理由：一、根据《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（一）、（二）项之规定，上诉人申请公开的政府信息已经在某村信息公开栏公开过，但杨镇政府的《答复告知书》及答辩状却说不予公开了，杨镇政府明显违反上述规定。法院应判决《答复告知书》违法。二、一审法院对上诉人的证据记载以及对证据的认证意见错误。三、《答复告知书》适用法律错误，一审法院将其认定为笔误，上诉人不予认可。四、一审法院所采信的《政府信息公开条例》第十六条第二款之规定，也和本案无关。上诉人申请公开的政府信息已经在某村信息公开栏公开过，就是应该公开的政府信息，不是《政府信息公开条例》第十六条所说的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告，也不是行政执法案卷。综上，请求二审法院：1.撤销一审判决，依法改判；2.依法判决杨镇政府作出的《答复告知书》违法；3.本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。杨镇政府同意一审判决，请求二审法院予以维持。杨镇政府在法定期限内向一审法院提交以下证据：1.北京市政府信息公开申请表、《登记回执》，证明冯书芸于2019年9月12日向杨镇政府申请公开“关于顺义区杨镇某村在2014年-2016年国家惠民工程做外墙体保温和改造门窗项目的详细上报审批人员名单表。2.顺义区杨镇公开（2019）第44号杨镇政府信息公开申请情况核实单，证明杨镇政府依法在机关内部查询冯书芸申请公开的信息。3.《答复告知书》，证明杨镇政府按照法定程序在合法时间内给予冯书芸答复。冯书芸在法定期限内向一审法院提交以下证据：1.户口本复印件，证明冯书芸与刘某婚后共同生活，一直居住在顺义区某地区某村某大街×号。2.结婚证复印件，证明冯书芸与刘某于1998年9月3日结婚至今未离婚。3.某村做保温改造门窗项目信息公开表，证明村民刘占布家2014年国家惠民工程所做墙体保温和门窗改造项目实际情况与某村信息公开栏所公开的信息内容不符。4.《登记回执》，证明冯书芸申请政府信息公开。5.《答复告知书》，证明杨镇政府作出政府信息公开答复，但与实际内容不符。经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：1.《答复告知书》是本案被诉行政行为，一审法院在此不予评价。2.冯书芸提交的证据1-4以及杨镇政府提交的证据1、2客观、真实，来源合法，与本案具有关联性，能够证明冯书芸向杨镇政府提出政府信息公开申请以及杨镇政府对申请进行登记、查询、答复等相关情况，可以作为本案认定事实的依据，一审法院予以采纳。上述证据均已随案移送本院。经审查，本院同意一审法院认证意见并予以确认。经审查，本院对一审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条第一款的规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。本案中杨镇政府具有对冯书芸提交的政府信息公开申请作出答复的法定职责。《政府信息公开条例》第十六条第二款规定，行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。第三十六条第（三）项规定，行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。本案中，冯书芸申请公开要求公开：“关于顺义区杨镇某村在2014年-2016年国家惠民工程做外墙体保温和改造门窗项目的详细上报审批人员名单表（复印件字迹要清楚完整）”。根据《政府信息公开条例》第六条第一款的规定，行政机关应当及时、准确地公开政府信息。参考《北京市顺义区农业农村局关于对2014-2017年北京市农民住房新建改造档案管理信息系统相关数据进行核查整改方案》中的工作要求，冯书芸申请公开的上述信息涉及待纠正的错误信息，属于工作过程中的信息。根据已查明的案件事实，冯书芸申请公开的涉案信息在其提出政府信息公开申请及杨镇政府答复的过程中均处于核查整改阶段，并非准确的信息。杨镇政府认定冯书芸申请公开的信息属于过程性信息，并履行了说明理由的义务，符合法律规定，其政府信息公开程序亦无不当，本院予以确认。《答复告知书》中引用《政府信息公开条例》条文时系存在笔误，在今后工作中应予重视并杜绝再次发生，本院同意一审法院对此项问题的认定意见。综上，一审法院判决驳回冯书芸的诉讼请求正确，本院应予维持。冯书芸的上诉请求和理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人冯书芸负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  董 巍审 判 员  胡林强审 判 员  王 菲二〇二〇年八月十一日法官助理  曹明洋书 记 员  刘琪蕊