辽宁省朝阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽13行终104号上诉人（原审原告）高玉林，男，1965年1月6日出生，汉族，农民，住辽宁省喀左县。被上诉人（原审被告）喀喇沁左翼蒙古族自治县城市管理综合行政执法局，住所地辽宁省喀左县大城子镇青年街4号。法定代表人王前进，局长。委托代理人焦成春，喀喇沁左翼蒙古族自治县城市管理综合行政执法局中队长。委托代理人肖永先，辽宁正明律师事务所律师。上诉人高玉林因行政行为赔偿一案，不服朝阳县人民法院（2020）辽1321行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人高玉林，被上诉人喀喇沁左翼蒙古族自治县城市管理综合行政执法局（以下简称执法局）的委托代理人焦成春、肖永先到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，被告喀左县综合执法局于2016年对一品城夜市道路收取占道费管理，收费标准为每延长米每日一元；收费方法每月25日报名，26日现场按照报名的先后顺序抓阄，按抓到摊位分配经营者的摊位。原告为在夜市摊位经营总计向被告交纳占道费11304元。2018年8月25日，原告向被告两次共交纳1500元钱，取得5米10个摊位的顺序号，后抓阄取得十个摊位。原告高玉林认为只有86号、87号摊位能出摊卖货，其他八个摊位不能正常经营，遂对壹品城夜市收取占道费不服。2019年2月15日，原告向喀喇沁左翼蒙古族自治县人民法院提起行政诉讼，要求判令被告在壹品城夜市收费的行为违法，判令被告停止收费，退还原告所交的欠款，并赔偿所造成的损失10万元。喀喇沁左翼蒙古族自治县人民法院于2019年2月15日受理后，报请朝阳市中级人民法院指定管辖。2019年10月30日，朝阳市中级人民法院作出（2019）辽13行辖4号行政裁定书裁定：本案由朝阳县人民法院管辖。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条关于“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权”和《中华人民共和国行政强制法》第十七条关于“依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施”的规定，被告作为城市管理综合行政执法机关，具有住房和城乡建设部《城市管理执法办法》第二条关于“城市、县人民政府所在地镇建成区内的城市管理执法活动”的法定职权。被告依据朝阳市发展和改革委员会作出的朝财非[2018]96号《关于公布全市行政事业性收费和政府性基金目录清单的公告》、喀价字[2006]1号《关于进一步规范城市管理收费项目及收费标准的通知》对壹品城夜市收取占道费及收费标准具有法律依据；收费过程公开、公平、公正，程序合法。原告所诉“被告对一品城夜市收取占道费未向省级以上财政、价格主管部门申请，未经过审批，属于违法乱收费的行为”的理由不能成立；原告提供的视频及收费票据只能证明其在壹品城夜市抓阄购买摊位的事实，不能证明交纳了占道费没有摊位并给其造成10万元损失的事实，故本院对原告的诉讼请求不能支持。原告所诉“被告横征暴敛、敲诈勒索，只收费不服务，贪占百姓钱财、贪污占有原告750元钱的违法犯罪事实”不属于人民法院的受案范围，原告就此可以向有关部门举报。经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告高玉林“判令被告退还并赔偿原告在一品城夜市所交的钱款和所造成的损失10万元”的诉讼请求。上诉人高玉林上诉称，依据《财政部、国家发展改革委关于发布的通知》（财综[2004]100号文件）第九条规定，省以下国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织（以下简称省以下单位），申请设立一般收费项目，应当向省、自治区、直辖市财政、价格主管部门（以下简称省级财政、价格主管部门）提出书面申请，由省级财政、价格主管部门审批；又根据《辽宁省行政事业性收费管理办法》第四条，申请设立行政事业性收费项目和制定、调整收费标准，除本办法第五条所列已对收费项目、收费标准作出具体规定者外，必须履行下列审批程序：（二）市人民政府所属部门和县人民政府申请设立收费项目和制定、调整收费标准的，经市财政、物价部门审核，报省财政、物价部门审批。被上诉人执法局违反中央和国务院政策法规，未经省级财政、价格主管部门审批非法乱收费。自喀左县一品城夜市成立以来，被上诉人巧立名目、搭车收费。请求法院依据中共中央办公厅、国务院关于转发财政部《关于乱收费的规定》的通知（中办发〔1993〕18号）文件，依据《辽宁省行政事业收费管理办法》的规定，判令1.被上诉人执法局退还并赔偿上诉人在一品城夜市所交钱款和所造成的经济损失10万元；2.诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人执法局辩称：1.上诉人错误理解、引用部门规章致其误解上诉人作出的行政行为。上诉人引用的中共中央办公厅、国务院关于转发财政部《关于乱收费的规定》的通知（中办发〔1993〕18号）文件和《辽宁省行政事业收费管理办法》的文件，是设立收费项目的审批手续。而本案的“占道费”（道路占用费）是由国务院有关部门设立的，并制作了收费目录，而不是像上诉人所说由辽宁省或朝阳市或者喀左县私自设立的。2.被上诉人有权收取城市道路占用费的行政职权。根据喀左县规划局的复函，喀左县一品城夜市属于城市道路；根据《城市道路管理条例》第三十七条一款规定，被上诉人作为市政工程行政主管部门，有权对占用城市道路进行收费。3.1993年4月24日，建设部、财政部、国家物价局制定了《城市道路占用挖掘收费管理办法》（建城〔1993〕410号）第五条、第七条规定了收费标准和占道费收费标准的制定权限，即辽宁省财政、物价部门有权制定本省占道费标准；2004年3月4日，国家财政部、发改委《关于发布2004年全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目目录的通知》的附件中，列举了城市道路占用挖掘费。第三条再次确定建城〔1993〕410号文件继续执行，确定了辽宁省财政部门有权制定城市占道费用的收费标准；2015年9月8日，财政部、国家发改委《关于重新发布中央管理的住房城乡建设部门行政事业性收费项目的通知》（财税〔2015〕68号）第一条规定，城市道路占道费由县级以上地方住房城乡建设部门向……摆摊设点……等占用城市规划道区内道路的单位和个人收取。本案中，上诉人是摆摊设点的道路占用者，应依照收费标准交纳道路占用费，被上诉人收取费用合法。2018年3月28日，朝阳市财政局、发改委依据《城市道路管理条例》、建城〔1993〕410号及财税〔2015〕68号文件发布《关于公布全市行政事业性收费和政府基金目录清单的公告》（朝财非〔2018〕96号），即我市的行政事业性收费实行目录清单管理，其中包括城市道路占用费。2018年4月15日，喀左县财政局、物价局作出转发朝财非〔2018〕96号公告的通知，通知规定道路占道费依此文件收费。4.上诉人在诉状中恶意中伤法院的工作人员，纯属恶意诽谤，无理取闹。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律和判决结果正确，请法院依法驳回上诉人的诉讼请求。本院认定原审法院经庭审质证且能够证明本案基本事实的证据有效，予以采信。双方当事人向原审法院提交的证据材料随卷移送本院。本院根据本案的有效证据所认定的事实与原审法院一致。本院认为，根据《城市管理执法办法》第二条规定，城市、县人民政府所在地镇建成区内的城市管理执法活动以及执法监督活动，适用本办法。被上诉人作为城市管理综合行政执法机构，具有作出涉案行政行为的职权。被上诉人依据喀左县规划局的认定，确认一品城夜市所占道路，属于城市道路。朝阳市发展和改革委员会的《关于公布全市行政事业性收费和政府性基金目录清单的公告》（朝财非〔2018〕96号）、喀左县物价局《关于进一步规范城市管理收费项目及收费标准的通知》（喀价字〔2006〕1号）等规定，对一品城夜市收取占道费及收费标准具有法律依据。收费过程公开、公平。上诉人上诉所称收取夜市占道费应当由省级以上的财政、价格主管部门审批的理由不能成立。而本案中，被上诉人收取的“占道费”，并不是新设收费项目，被上诉人是按照国务院职能部门的规定，收取的“城市道路占道费”，所作出的行政行为并无不当。上诉人高玉林上诉所称因被上诉人的行政行为造成10万元损失的赔偿请求，未能提供证据证明，其上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院判决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长 孟    凡    芹审判员 王    敏    一审判员 佟        伦二〇二〇年八月十日书记员 孙晓敏（法官助理代）