福建省厦门市集美区人民法院 民 事 裁 定 书 （2017）闽0211民初3019号 原告：陈月明，女，1934年11月12日出生，汉族，住福建省厦门市集美区。 原告：杜碧珍，女，1961年7月25日出生，汉族，住福建省厦门市集美区。 原告：杜志江，男，1981年5月6日出生，汉族，住福建省厦门市思明区。 原告：杜志敬，男，1983年3月25日出生，汉族，住福建省厦门市集美区。 原告：杜元吉，男，1966年11月11日出生，汉族，住福建省厦门市集美区。 原告：杜景良，男，1957年8月23日出生，汉族，住福建省厦门市集美区。 原告：杜隆强，男，1962年11月11日出生，汉族，住福建省厦门市集美区。 上述原告共同委托诉讼代理人：吴永安、黄美玲，福建勤贤律师事务所律师。 被告：厦门市集美区杏滨街道马銮社区居民委员会，住所地厦门市集美区杏滨街道马銮路19号。 法定代表人：杜光辉，主任。 委托诉讼代理人：刘文福，北京盈科（厦门）律师事务所律师。 原告陈月明、杜碧珍、杜志江、杜志敬、杜元吉、杜景良、杜隆强与被告厦门市集美区杏滨街道马銮社区居民委员会（以下简称马銮社区居委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2017年7月13日立案后，依法进行了审理。 原告陈月明、杜碧珍、杜志江、杜志敬、杜元吉、杜景良、杜隆强向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告征收补偿费用中养殖补助费共计人民币1088190元（24.182亩45000元/亩）；2.判令被告承担本案诉讼费用。事实和理由：因厦门市马銮湾综合整治建设项目需要，被告位于该项目的C地块已于2004年开始征收，征收面积共697.34亩，其中包括由杜福成(于2011年去世，陈月明、杜碧珍、杜志江、杜志敬为其法定继承人)、杜元吉、杜隆强、杜景良在原煤灰池上开挖并养殖的鱼塘共24.182亩。因被告位于该项目的C地块征收较早，在原签订征地补偿协议时已约定如因政府原因导致征地补偿标准上调，按同一地块同一标准的原则上调，此后因其他地块补偿标准上调，同时该地块也被政府重新规划用于“厦门市集美区生态修复（一期）”用地。被告于2016年12月12日与案外人厦门市集美区杏滨街道办事处、厦门市集美区杏滨街道兴盛建设开发服务中心（见证方）签订《补充协议书》（厦门市集美区生态修复一期原C地块追加NO:001），该补充协议约定，对原已征收的鱼塘、虾池追加45000元/亩的养殖补助（其中鱼塘开挖建设费20000元/亩，鱼塘综合设施补助款5000元/亩，养殖池搬迁补助款10000元/亩，提前退养奖励金10000元/亩）。上述协议签订后，相关补助费已由杏滨街道办事处转入被告账户。原告认为，政府对已征收的鱼塘、虾池追加45000元/亩的养殖补助费用，该追加费用理应归鱼塘、虾池的开挖养殖者，该养殖补助费用应由被告发放给原告，但经原告多次催促，被告至今未发放，基于此特依法向贵院提起诉讼，请求判令原告如上所请。 被告马銮社区居委会辩称，诉争补偿费用所涉土地属集体土地，原告没有实际取得承包权，其起诉不属于农村土地承包民事纠纷的受理案件范围。根据厦门海湾投资有限公司（甲方）、厦门市集美区杏林镇马銮村民委员会（乙方）、厦门天韵拆迁工程有限公司（丙方）三方于2004年8月签订的《厦门市“集美区综合整治C地块”建设项目征地补偿费用包干协议书》（以下简称2004年包干协议书），征用马銮村土地面积843.45亩（其中集体土地697.34亩，养殖的滩涂地115.54亩，影响线面积30.57亩）。原告起诉的征地补偿费用所涉24.182亩土地在697.34亩集体土地的范围内，属于集体所有的土地。杜福成、杜元吉、杜隆强、杜景良系占用被告的鱼塘养殖，双方没有签订承包合同。杜福成、杜元吉、杜隆强、杜景良对诉争征收补偿费用所涉土地并没有实际取得承包经营权，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（四）项以及第二款的规定，原告的起诉不属于人民法院受理案件的范围，应驳回原告的起诉。 本院经审查查明，2016年12月12日，被告马銮社区居委会与厦门市集美区杏滨街道办事处、厦门市集美区杏滨街道兴盛建设开发服务中心签订一份《补充协议书》，约定对马銮湾综合整治C地块原厦门海湾投资有限公司2004年已征收的鱼塘、虾池追加45000元/亩的养殖补助（其中鱼塘开挖建设费20000/亩，鱼塘综合设施补助款5000元/亩，养殖池搬迁补助款10000元/亩，提前退养奖励金10000元/亩）。杜福成、陈月明、杜碧珍、杜志江、杜志敬、杜元吉、杜景良、杜隆强与马銮社区居委会没有就案涉被征收地块签订书面承包合同。 本院认为，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款：“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”杜福成、陈月明、杜碧珍、杜志江、杜志敬、杜元吉、杜景良、杜隆强与马銮社区居委会没有就案涉被征收地块签订书面承包合同，现陈月明、杜碧珍、杜志江、杜志敬、杜元吉、杜景良、杜隆强起诉主张承包地征收补偿费用，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。另，陈月明、杜碧珍、杜志江、杜志敬、杜元吉、杜景良、杜隆强主张的养殖补助费属于《补充协议书》中所约定的因集体土地及地上附着物被征收的补助和奖励，系除土地补偿费、青苗及地上附着物补偿费之外额外发放的补助，相应的实施办法在政府会议纪要中予以规定，款项的发放对象、分配方案应当由政府予以认定，故该费用在性质上属于政府发放的额外补助款和奖励金，不属于法定的承包地征收补偿费用。综上，本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围，对原告陈月明、杜碧珍、杜志江、杜志敬、杜元吉、杜景良、杜隆强的起诉，依法应予驳回。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下： 驳回原告陈月明、杜碧珍、杜志江、杜志敬、杜元吉、杜景良、杜隆强的起诉。 本案案件受理费14594元，全部退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审 判 员 林福赞 法官助理 王 悦 二〇一七年九月二十九日 代书记员 张雯琦 附：本案所适用法律法规 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法(?javascript:SLC(4274,0)?)的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百五十四条第一款裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 《最高人民法院关于适用的解释》 第二百零八条第三款立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法(?javascript:SLC(183386,0)?)第一百二十四条(?javascript:SLC(183386,124)?)规定情形的，裁定驳回起诉。  5