湖北省巴东县人民法院民 事 判 决 书（2017）鄂2823民初133号原告：宋朝梅，女，1969年11月27日出生，汉族，居民,户籍所在地：湖北省巴东县，经常居住地：湖北省巴东县，委托诉讼代理人：胡远虎（系原告宋朝梅之夫），1948年2月28日出生，汉族，居民，户籍所在地：湖北省巴东县，经常居住地：湖北省巴东县，特别授权。委托诉讼代理人：曾雄建，湖北必胜律师事务所律师，一般代理。被告：巴东县文化体育新闻出版广电局，住所地：湖北省巴东县信陵镇巫峡路13号，统一社会信用代码：11422823770760153X法定代表人：谭勇，局长。委托诉讼代理人：沈力，湖北楚峡律师事务所律师，一般代理。原告宋朝梅与被告巴东县文化体育新闻出版广电局合同纠纷一案，本院于2017年1月23日立案后，依法适用简易程序进行审理。因案情复杂，裁定转为普通程序公开开庭进行审理。原告宋朝梅及其委托诉讼代理人胡远虎、曾雄建，被告的委托诉讼代理人沈力到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宋朝梅向本院提出诉讼请求：判令被告将国家补偿给原告的房屋补偿款568980元返还给原告。事实与理由，1993年原巴东县体育运动委员会将巴东县体育场、灯光球场、体育馆、游泳池等工程发包向仲清承建。工程完工后，因原巴东县体委没有如期给付工程款，向仲清行使留置权，将已完工的学员宿舍楼没有交付体委，1995年向仲清向原告借款30000元，原告一直找向仲清催讨。2001年4月28日原告与向仲清签订协议，因借原告现金30000元无力偿还，将承建的原巴东县体委宿舍楼抵押给原告居住，2015年9月18日向仲清出具证明，原巴东县体委黄土坡三道桥宿舍楼二层，系向国平垫资修建，国家给付的补偿款由向国平所有。2015年9月20日向国平给原告出具委托书，陈述已于2001年4月28日将学院宿舍楼抵押给原告，多余面积作为赠送，不再追究差价，二楼（按实际面积丈量）的补偿款由原告夫妇领取后转交。因黄土坡避险搬迁，原告曾多次要求被告解决392.23平方米房屋问题，2016年6月原告居住的房屋拆迁，被告给原告租房居住云沱社区。2016年7月原告起诉被告要求确认392.23平方米房屋的所有权。经两级法院审理认为，诉争的房屋未办理不动产登记，无法确认房屋归属，原告败诉。恩施州中级法院告知原告，向仲清抵偿原告的房屋虽未办理登记，但国家已经承认房屋实际面积并补偿被告。原告可以另案起诉被告返还补偿款。综上所述，原告认为，1995年给向仲清借款30000元属实，向仲清无力偿还借款，已将诉争房屋抵押给原告，向仲清和实际施工人向国平均同意原告领取诉争房屋的补偿款，据此，特向人民法院起诉，要求被告将国家补偿款568980元返还原告。被告巴东县文化体育新闻出版广电局辩称，1、被答辩人并非本案适格诉讼主体。2、本案所主张返还补偿款数额无政策依据。双方当事人围绕诉讼请求和辩解理由提交了证据，本院组织当事人进行证据质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认。对有争议的证据，本院将依据证据的关联性、合法性、真实性，结合法官职业道德予以认定。本案经审理认定事实如下：巴东县体育运动委员会始建于上世纪70年代，系县人民政府具有行政职能的正科级单位，主管全县体育运动工作。内设办公室、体育股、财务室3个职能股室，定编5名，下设一个二级事业业单位巴东县业余体育学校。主要职责：贯彻实施国家体育政策和地方性体育政策法规；贯彻实施县委县政府和上级体育部门关于体育工作的方针政策和工作指示等。2001年12月国家行政体制改革，撤销巴东县体育运动委员会和巴东县文化局，组建巴东县文化体育局。2015年6月，文化体制改革撤销巴东县文化体育局和巴东县广播电影电视局，组建巴东县文化体育新闻出版广电局。1992年8月1日，原巴东县计划委员会下发巴计〔1992〕74号关于同意巴东县体育场等项目立项和开展前期工作的通知，同意原巴东县体育运动委员会申报的二场（体育场、灯光球场）、一馆（体育馆）、一池（游泳池）和老年人体育活动中心项目立项。1993年5月10日、10月11日分别向原巴东县城乡建设环境保护局和原巴东县土地管理局提出建设规划和建设用地申请，同年10月11日，原巴东县城乡建设环境保护局同意按规划红线征用土地2.96亩，下发巴城地字（1993）092号建设用地规划许可证。同年10月19日，原巴东县土地管理局同意征用耕地0.57亩。原巴东县体育运动委员会取得建设项目手续后将该项目发包向仲清建设，建设中原巴东县体育运动委员会未如期给付向仲清工程建设款，致使其中的学员宿舍楼一直没有交付使用。向仲清施工过程中因缺少建设资金遂与原告宋朝梅达成借款30000元协议，原告宋朝梅出借向仲清现金30000元，因向仲清无力偿还，向仲清与原告于2001年4月28日签订协议，将其承建的未交付原巴东县体育运动委员会学员宿舍楼第二层（第一、二层面积392.23平方米）抵押给原告居住、保存，待借款偿还后收回房屋处理，如原告需要购买房屋应找补差价。2002年7月4日原告搬到学员宿舍楼第一层居住至2016年6月29日，因巴东县黄土坡滑坡避险搬迁的需要，原、被告协商由巴东县司法局公证处对学员宿舍楼进行现场勘验后，由被告在巴东县信陵镇营沱路5号6楼租赁住房一套供原告居住，同年6月30日被告将学员宿舍楼拆除。原告宋朝梅于2017年1月13日诉至本院，请求法院判令被告将国家补偿给原告的房屋补偿款568980元返还给原告。另查明：1、2015年9月18日向仲清出具证明证实，原巴东县体育运动委员会在黄土坡三道桥修建的学员宿舍楼两层系向国平垫资修建，国家给付的搬迁补偿款应由向国平所有。2、2015年9月20日向国平给宋朝梅出具委托书，陈述已于2001年4月28日将学员宿舍楼一楼（包括更衣房）以书面形式抵押给原告宋朝梅，多余平方米（面积）作为赠送，不再追究差价；二楼按实际面积丈量后其补偿款由原告夫妇领取后转交。同日原告的丈夫胡远虎对此事出具了承诺书。3、2016年4月25日被告出具巴文新广函〔2016〕14号关于宋朝梅上访事项回复的函，该函对上访人的基本情况、调查情况进行了阐述，处理结果为：（1）将原体委学员宿舍楼拆迁的情况提交县黄迁办研究；（2）引导信访人依法维护自己的权益。本院认为，《中华人民共和国合同法》第二百八十六条、《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿问题的批复》规定，发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。原巴东县体育运动委员会（以下称巴东体委）因未履行给付案外人向仲清建设工程价款义务，案外人向仲清因此未将学员宿舍楼、游泳池、门票房交付巴东体委，留置自己使用。原巴东体委、向仲清均未按照上述规定办理催告、协议折价、依法拍卖等程序确定向仲清的优先受偿权，而是同意向仲清占用该物。鉴于向仲清占有的学员宿舍楼、游泳池、门票房没有办理物权登记，因此，上述不动产不具有公示性质，不具有排他性。物权是指权利人依法对特定的物享受直接支配和排他的权利。但是，根据《中华人民共和国物权法》第一百一十七条规定，用益物权人对他人的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利。本案诉争的位于原巴东县体育运动委员会在黄土坡三道桥修建的学员宿舍楼两层共计392.23平方米房屋的用益物权归向仲清享有。案外人向仲清因建设原巴东体委时与本案原告宋朝梅形成民间借贷关系，即向仲清借宋朝梅人民币3万元（参考物价上涨和货币通胀因素，当年3万元换算如今的价值亦是不菲）。当向仲清无力偿还宋朝梅借款时，宋朝梅为保障债的履行与向仲清达成抵押协议（包含向仲清授权实际施工人向国平与宋朝梅抵押房产部分），宋朝梅与向仲清没有办理抵押登记（依法定程序不能办理）的情况下实际占用学员宿舍楼两层共计392.23平方米房屋至该房拆除，虽然向仲清与宋朝梅抵押协议不符合法律规定，属无效抵押，但原告宋朝梅占有、居住该房近二十年时间，被告作为原巴东体委权利义务承受人并未主张权利，默认原告宋朝梅享有占有、使用、收益的用益物权。原告宋朝梅取得该用益物权具有排他性。当该涉案物纳入巴东县黄土坡滑坡整体避险搬迁，必须政策性征收、拆除时，被告以有权承继原巴东体委按规划修建的392.23平方米学员宿舍楼为由，按巴政规〔2009〕9号《巴东县黄土坡滑坡整体避险搬迁安置办法（试行）》将上述争议房屋登记在被告名下，占有征收补偿资金。被告的上述行为侵害了原告占用、使用、收益的用益物权。现原告宋朝梅提供证据能证实其对诉争房屋享有用益物权，被告未取得物权登记，不享有未登记物权排他性权利，因此，被告无权处分没有登记公示效力且存在抵押权（虽不具合法性，但具有正当性）、优先受偿权、用益物权的物，并宣示归自己所有。正是被告无权处分本案标的物，致使标的物因政策性原因被拆除，该标的物灭失后被告应当按照巴政规〔2009〕9号《巴东县黄土坡滑坡整体避险搬迁安置办法（试行）》补偿单价表规定的正房砖混结构530元/平方米给予原告补偿。被告将原告拥有用益物权的392.23平方米砖混结构房屋视同搬迁范围内行政单位国有资产，按照《黄土坡滑坡搬迁范围呢行政企事业单位国有资产处置的通知》只获得15%的补偿，但不能因此减少被告应当承担按正房砖混结构530元/平方米给予原告补偿义务。原告基于用益物权获得收益后，其属于安置范畴事项应当申请作出行政征收程序的机关处理。据此，依照《中华人民共和国物权法》第四十条、第四十四条、第一百一十七条、第一百二十一条，《中华人民共和国合同法》第二百八十六条之规定，判决如下：一、由被告巴东县文化体育新闻出版广电局补偿原告宋朝梅因黄土坡滑坡搬迁补偿资金人民币207881.9元。限本判决生效后30日内履行。二、驳回原告宋朝梅其他诉讼请求。案件受理费9490元，由被告巴东县文化体育新闻出版广电局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第13条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后7日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。本判决发生法律效力后，当事人可在本判决确定之义务的履行期限届满之日起二年内向本院申请强制执行。审判长  宋骁宇审判员  刘 念审判员  石英雄二〇一七年九月五日书记员  陈 洁附本案适用的法律及司法解释条文《中华人民共和国物权法》第四十条所有权人有权在自己的不动产或者动产上设立用益物权和担保物权。用益物权人、担保物权人行使权利，不得损害所有权人的权益。第四十四条因抢险、救灾等紧急需要，依照法律规定的权限和程序可以征用单位、个人的不动产或者动产。被征用的不动产或者动产使用后，应当返还被征用人。单位、个人的不动产或者动产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。第一百二十一条因不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的，用益物权人有权依照本法第四十二条、第四十四条的规定获得相应补偿。第一百一十七条用益物权人对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利。《中华人民共和国合同法》第二百八十六条发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。