福建省福州市仓山区人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）闽0104执异66号 异议人（被执行人）：福州鑫众信钢结构工程有限公司（统一社会信用代码9135011155509125XQ），住所地福建省福州市晋安区。 法定代表人：毛艳芳，执行董事。 委托代理人：李志祥，福建宇开律师事务所律师。 申请执行人：福州市仓山区安全生产监督管理局，住所地福建省福州市仓山区。 法定代表人：杨庆煌，局长。 本院在执行申请执行人福州市仓山区安全生产监督管理局（以下简称“仓山安监局”）与被执行人福州鑫众信钢结构工程有限公司（以下简称“鑫众信公司”）行政非诉执行一案中，被执行人鑫众信公司向本院提出书面异议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 异议人鑫众信公司称，请求依法撤销福州市仓山区法院作出的（2018）闽0104行审30号行政裁定书、（2020）闽0104执1708号执行裁定书中关于加处罚款的内容。事实与理由：鑫众信公司对（2018）闽0104行审30号行政裁定书、（2020）闽0104执1708号执行裁定书中涉及的罚款20万元无异议，但（2018）闽0104行审30号行政裁定书、（2020）闽0104执1708号执行裁定书中关于加处罚款的内容违反法律程序。本案中的“加处罚款”为间接强制手段的行政处罚，鑫众信公司对“加处罚款”依法应当享有法律救济手段。根据《行政强制法》的有关规定，主要的环节为：催告——陈述和申辩——执行决定——再次催告——强制执行。鑫众信公司至今没有收到关于加处罚款的《行政强制执行事先催告书》，仓山安监局申请法院强制执行违反法律程序。仓山安监局在未向鑫众信公司作行政处罚告知和行政处罚听证告知的情形下，对鑫众信公司就加处罚款申请强制执行，侵害鑫众信公司的陈述权、申辩权，也侵害鑫众信公司听证的权利。由此，（2018）闽0104行审30号行政裁定书、（2020）闽0104执1708号执行裁定书中关于加处罚款的内容违反法律程序。2018年2月2日，仓山安监局发出（仓）?安监【2017】13号行政处罚决定书，鑫众信公司未及时交纳罚款，六个月后仓山安监局依法可申请强制执行。加处罚款依法应当在行政处罚决定书满六个月后开始计算，关于其强制执行的时间应当依此类推六个月，由此2018年9月7日，仓山区人民法院作出（2018）闽0104行审30号行政裁定书时，加处罚款的内容还没有生效。综上，（2018）闽0104行审30号行政裁定书、（2020）闽0104执1708号执行裁定书中关于加处罚款的内容违反法律规定，依法应当予以撤销。 异议人鑫众信公司向本院提交（仓）安监罚[2017]13号行政处罚决定书（单位）、（仓）安监听告[2017]13号行政处罚听证告知书以证明其主张。 申请执行人仓山安监局辩称，仓山安监局于2018年2月2日向时任鑫众信公司法定代表人姜荣春送达（仓）安监罚［2017］13号行政处罚决定书（单位），告知其公司应于2018年2月17日前缴纳罚款人民币20万元，到期不缴纳每日按罚款数额的3%加处罚款。鑫众信公司到期未缴纳20万元罚款。加处罚款的起算时间为2018年2月17日。仓山安监局于2018年2月23日向姜荣春签署的地址确认书上的信息“仓山区城门镇螺洲路杜园敖里公交站毛艳芳”邮寄送达（仓）安监催［2017］13号缴纳罚款催告书（毛艳芳收），告知鑫众信公司，因其未按期缴纳罚款，仓山安监局依据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条的规定，催告鑫众信公司履行以上决定，并依据《中华人民共和国行政强制法》第四十五条的规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。鑫众信公司仍未缴纳罚款。2018年8月7日，仓山安监局按照上述地址邮寄送达（仓）安监执行催告［2018］5号行政强制执行事先催告书（本人收），要求鑫众信公司于2018年8月20日前将罚款20万元、加处罚款20万元，合计40万元缴至仓山区财政局，账号14×××87，缴款银行：工商银行仓山支行。因鑫众信公司未缴纳罚款及加处罚款，仓山安监局于2020年8月22日向仓山区人民法院申请强制执行，要求鑫众信公司支付罚款人民币20万元以及加处罚款。仓山安监局作出加处罚款的程序符合《行政强制法》《行政处罚法》的相关规定，程序合法，仓山区人民法院作出的（2018）闽0104行审30号裁定书、（2020）闽0104执1708号裁定书中关于加处罚款的内容并无不当。请求驳回鑫众信公司的执行异议申请。 申请执行人仓山安监局向本院提交（仓）安监罚[2017]13号行政处罚书（单位）、文书送达地址确认书、（仓）安监催[2017]13号缴纳罚款催告书、（仓）安监执行催告[2018]5号行政强制执行事先催告书、邮寄和签收单据等以证明其主张。 本院查明，申请执行人仓山安监局与被执行人鑫众信公司行政非诉执行一案，本院于2018年9月7日作出（2018）闽0104行审30号行政裁定书，裁定：准予强制执行仓山安监局于2018年2月2日作出的（仓）安监罚[2017]13号行政处罚书（单位）；鑫众信公司于本裁定生效之日起三十日内缴纳罚款200000元及加处罚款（每日按罚款数的百分之三加处罚款，从2018年2月17日起计至被执行人实际履行完毕之日止，加处的罚款数额不超过200000元）；被执行人逾期不履行的，本院将依法强制执行。该行政裁定书已经发生法律效力。因被执行人未履行生效法律文书确定的义务，本院对本案强制执行。在执行过程中，本院于2020年6月6日作出（2020）闽0104执1708号执行裁定书，裁定冻结、扣划被执行人鑫众信公司的银行存款402900元，或查封、扣押、扣留、提取其价值相当的其他财产。 另查明，2018年2月2日，仓山安监局作出（仓）安监罚[2017]13号行政处罚决定书（单位），决定对鑫众信公司给予罚款20万元的行政处罚，罚款自收到本决定书之日起15日内缴至指定账户，到期不缴每日按罚款数额的3%加处罚款。如果不服本处罚决定，可以依法在60日内向福州市仓山区人民政府或者福州市安全生产监督管理局申请行政复议，或者在6个月内依法向福州市鼓楼区人民法院提起行政诉讼，但本决定不停止执行，法律另有规定的除外。逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行的，将依法申请人民法院强制执行或依照有关规定强制执行。 又查明，2018年2月23日，仓山安监局作出（仓）安监催[2017]13号缴纳罚款催告书，告知鑫众信公司因其至今未履行（仓）安监罚[2017]13号行政处罚决定，依法催告鑫众信公司履行以上决定，仓山安监局将依法每日按罚款数额的3%加处罚款。如有异议，依据《中华人民共和国行政强制法》第三十六条的规定，鑫众信公司有权在收到本催告书之日起3日内提出陈述和申辩，逾期未提出的，视为放弃此权利。2018年8月6日，仓山安监局作出（仓）安监执行事先催告[2018]5号行政强制执行事先催告书，告知鑫众信公司于2018年8月20日前将罚款20万元，加处罚款20万元，合计40万元缴至指定账户。如鑫众信公司不履行上述义务，仓山安监局将依法申请法院强制执行。 本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第十二条规定，加处罚款属于行政强制执行方式之一。第三十七条规定,当事人经催告逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明强制执行的理由和依据；强制执行的方式和时间；申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等。本案中，仓山安监局作出（仓）安监罚[2017]13号行政处罚决定后，鑫众信公司未在规定期限内履行义务，仓山安监局具有行政强制执行权，有权依法对鑫众信公司加处罚款，但程序上仓山安监局未严格按照《中华人民共和国行政强制法》第三十七条的规定，对逾期无正当理由不履行行政决定的当事人以书面形式作出行政强制执行决定，且未告知当事人对强制执行决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，一定程度上剥夺了鑫众信公司在行政机关作出强制执行决定这一环节的救济性权利。因此，鑫众信公司对（2020）闽0104执1708号执行裁定书中关于加处罚款内容的异议成立，本院予以支持。另，对鑫众信公司超出执行异议审查范围的请求不予审查。依照《中华人民共和国行政强制法》第十二条、第三十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第三项之规定，裁定如下： 变更本院作出的（2020）闽0104执1708号执行裁定书，将裁定冻结、扣划被执行人鑫众信公司的银行存款402900元变更为冻结、扣划被执行人鑫众信公司的银行存款202900元。 如不服本裁定，可以自收到裁定书之日起十日内，通过本院向福州市中级人民法院申请复议。 审判长 陈 光 审判员 肖朝晖 审判员 檀章陈 二〇二〇年八月六日 书记员 陈林莉