北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）京行终2711号上诉人（一审原告）种书卷，男，汉族，1935年4月8日出生，户籍所在地北京市东城区。委托代理人种子建（种书卷之子），男，汉族，1961年1月14日出生，户籍所在地北京市东城区。被上诉人（一审被告）北京市东城区人民政府，住所地北京市东城区钱粮胡同3号。法定代表人金晖，区长。委托代理人何刚，北京市东城区人民政府房屋征收办公室工作人员。委托代理人王祎煊，北京市安理律师事务所律师。种书卷因诉北京市东城区人民政府（以下简称东城区政府）征收补偿一案，不服北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2019）京04行初1703号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。东城区政府于2018年11月26日作出东政字〔2018〕139号《北京市东城区人民政府征收补偿决定》（以下简称被诉征补决定），被征收人为种书卷，被征收房屋地址为北京市东城区琉璃井北里57号（以下简称涉案房屋），被诉征补决定的主要内容为：根据2017年7月21日东城区政府作出的《北京市东城区人民政府关于望坛棚户区改造项目范围内房屋征收的决定》（以下简称《征收决定》），东城区政府决定对征收范围内的房屋及其附属物实施征收，国有土地使用权同时收回。《征收决定》所载明的签约期限为2017年7月23日起至2017年8月11日止。涉案房屋在此次房屋征收范围内，被征收人种书卷在该址有房屋2间，建筑面积24.07平方米，被征收房屋户籍情况为：两个，户籍1户主种书卷（83岁）、之妻张桂芹（80岁）、之子种子兴（60岁）、之子种子建（57岁）、之孙子种闰康（23岁）；户籍2户主张新兰（58岁）、之女种张美慧（32岁）。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称征补条例）、《北京市人民政府关于印发北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见的通知》（京政发〔2011〕27号）、《关于国有土地上房屋征收与补偿中有关事项的通知》（京建法〔2012〕19号）、《关于印发〈国有土地上房屋征收评估办法〉的通知》（建房〔2011〕77号）等法律法规，经北京北方房地产咨询评估有限责任公司（以下简称北方评估公司）评估，该房屋价值评估总额为1716495元。由于被征收人在《征收决定》规定的期限内未能与北京市东城区人民政府房屋征收办公室（以下简称东城区征收办）达成补偿协议，根据征补条例第四条、第二十一条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条和《关于国有土地上房屋征收与补偿中有关事项的通知》（京建法〔2012〕19号）第二十八条之规定决定：一、被征收人种书卷应自收到被诉征补决定之日起十五日内到望坛棚户区改造项目（以下简称涉案项目）征收办公现场办理货币补偿或产权调换手续，并将涉案房屋及相关未登记建筑一并腾空，交东城区政府征收部门处置。二、若被征收人选择货币补偿，被征收房屋的货币补偿金额为1716495元。在收到补偿决定之日起十五日（含）内到涉案项目征收办公现场签订货币补偿协议的，可按照《望坛棚户区改造项目国有土地上住宅房屋征收补偿方案》（以下简称《征补方案》）办理申购奖励房源和居住困难家庭奖励房源手续。若种书卷选择产权调换，东城区政府提供产权调换房屋，房屋地址为东城区望坛新苑（改建地段）4-4楼号6单元0402，该房源性质为商品房，建筑面积48.18平方米，经评估，该房屋单价每平方米67068元，总价款323.1336万元。并按照《征补方案》规定互补差价。三、其他各项补偿、补助费按照《征补方案》确定。四、逾期未办，补偿款专户存储。被征收房屋内所有居住人员一并搬至北京市大兴区魏善庄镇龙达街1号院5-4-511、5-4-512、5-4-513、5-4-514、5-4-515房屋临时周转，周转期间房租、水电等费用由房屋使用人自理。被征收人如不服被诉征补决定，应自接到被诉征补决定之日起六十日内向北京市人民政府申请行政复议或自接到被诉征补决定之日起六个月内向北京市第四中级人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在被诉征补决定规定的期限内又不搬迁的，东城区政府将依法申请人民法院强制执行。一审法院经审理查明，2017年7月21日，东城区政府作出《征收决定》，决定对涉案项目征收范围内的房屋及其附属物实施征收，国有土地使用权同时收回。《征收决定》载明了征收范围、征收及实施主体、评估机构、预签约情况、正式签约期限（2017年7月23日9时起至2017年8月11日24时止）、《征补方案》的公布情况、行政复议及行政诉讼权利等内容。涉案房屋在上述征收范围内。涉案房屋处的户籍情况为：两个，户籍1户主种书卷、之妻张桂芹、之子种子兴、之子种子建、之孙子种闰康；户籍2户主张新兰、之女种张美慧。2017年7月22日，北方评估公司作出《北京市国有土地上房屋征收估价报告》（京）北方（2017）（估）征字第001号—WTZSPG-13-004-002-003（以下简称003号评估报告），主要内容为：被征收人种书卷，房屋坐落在东城区琉璃井北里57号，建筑面积24.070平方米，价值时点为2017年7月21日，被征收房屋价值为1713172元，被征收房屋装修、设备及附属物价值为3323元，合计1716495元。003号评估报告告知了提出书面复核评估申请、申请鉴定的权利及期限。2017年8月3日，北方评估公司向种书卷送达了003号评估报告。种书卷未在规定的期限内对003号评估报告书面申请复核、鉴定。2017年12月12日，北京华源龙泰房地产土地资产评估有限公司（以下简称华源评估公司）对产权调换房屋作出《房地产估价报告》（北京）华源龙泰〔2017〕（评）字第170397-24号（以下简称24号房地产评估报告），对涉案项目拟产权调换住宅（4-4楼号6单元0402）房地产价值以2017年7月21日为价值时点进行了估价。估价结果为：房地产建筑面积48.18（平方米），房地产建筑面积单价67068（元/平方米），房地产总价323.1336（万元）。2018年4月12日，华源评估公司向种书卷送达了24号房地产评估报告。因种书卷与东城区征收办在《征收决定》确定的签约期限内就补偿问题未能达成补偿协议，2018年11月26日，东城区政府作出被诉征补决定，并同时在征收范围内予以张贴公示，2019年6月5日东城区征收办将被诉征补决定送达种书卷。一审法院认为，根据征补条例第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。据此，东城区政府具有作出本案被诉征补决定的法定职权。本案中，东城区房屋征收部门与种书卷在签约期限内未达成补偿协议，由东城区政府作出被诉征补决定，对涉案房屋进行征收并予以补偿，并在房屋征收范围内予以公告，符合上述规定。征补条例第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十五条和第二十六条规定，补偿决定应当公平，应包括补偿方式、补偿金额和支付期限、产权调换房屋、周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。本案中，东城区政府在被征收人与房屋征收部门达不成补偿协议的情况下，作出被诉征补决定，对涉案房屋进行补偿，明确了货币补偿的数额，并明确各项补偿、补助费按《征补方案》确定，同时给予种书卷根据《征补方案》选择房屋安置的权利，明确用于产权调换房屋的地点和面积，并提供临时周转用房，保障了种书卷的合法权益。被诉征补决定的内容与作出程序并不违反征补条例及相关规定。征补条例第十九条第一、二款规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格；被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定；对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。第二十二条规定，被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。本案中，003号评估报告系由具有评估资质的评估机构和估价师出具的，该评估报告已明确列明提出书面复核评估申请、申请鉴定的权利及期限。北方评估公司作出003号评估报告后已送达种书卷，上述程序均符合法律规定。种书卷未在规定期限内对003号评估报告申请复核、鉴定，003号评估报告已生效，东城区政府将003号评估报告作为被诉征补决定的依据符合上述规定。综上，种书卷请求撤销被诉征补决定缺乏事实根据和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回种书卷的诉讼请求。种书卷不服一审判决，向本院提起上诉，种书卷认为对其所有的包含未登记房屋均应给予认定和补偿。一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求本院撤销一审判决，撤销被诉征补决定。东城区政府辩称，种书卷的未登记房屋不符合认定和补偿条件，其所作被诉征补决定符合法律规定。故一审判决正确，请求本院驳回种书卷的上诉请求。一审证据材料均已随案移送本院，本院对一审法院的质证意见予以认可。本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，对此予以确认。本院认为，根据征补条例第十七条、第十九条第一款、第二十一条、第二十二条、第二十五条、第二十六条和《关于国有土地上房屋征收与补偿中有关事项的通知》第二十八条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费。选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。补偿决定应当包括征收人、被征收人或者公房承租人的基本情况、房屋征收补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换或者定向安置房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失补偿费、搬迁期限、过渡方式和过渡期限及行政复议、行政诉讼权利等内容。本案中，东城区政府在被征收人与房屋征收部门达不成补偿协议的情况下，作出被诉征补决定，对涉案房屋进行补偿，并明确了按《征补方案》确定的其他各项补偿、补助费用，同时给予被征收人根据《征补方案》选择房屋安置的权利，明确用于产权调换房屋的地点和面积，并提供临时周转用房，保障了被征收人的合法权益。种书卷关于东城区政府所作被诉征补决定违反法律规定的主张，本院不予支持。关于种书卷要求对其所有的包含未登记房屋均应给予认定和补偿的主张。本院认为，根据征补条例第十九条和《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条、第二十二条规定，被征收人对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以于法定期限内向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。本案中，003号评估报告系由具有评估资质的评估机构和估价师依据勘测、认定情况出具，该评估报告已明确列明被征收房屋面积及补偿价格，并明确告知了种书卷提出书面复核评估申请、申请鉴定的权利及期限。北方评估公司作出003号评估报告后已送达种书卷，上述程序均符合法律规定。种书卷未在规定期限内对003号评估报告申请复核、鉴定，003号评估报告已生效，东城区政府将003号评估报告作为被诉征补决定作出的依据符合上述规定。故种书卷的该项主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，所作判决并无不当，本院应予维持。种书卷的上诉请求和理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人种书卷负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 赵宇晖审 判 员 支小龙审 判 员 刘天毅二〇二〇年八月十日法官助理 郑程运书 记 员 韩 靖