成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2017)川0191行初213号 原告胡显珍，女，汉族，1966年9月7日出生，住成都市高新区。 被告成都市人力资源和社会保障局。住所地：四川省成都市高新区锦城大道366号 法定代表人张济环，局长。 委托代理人陈静，成都市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人罗远，成都市人力资源和社会保障局工作人员。 原告胡显珍诉被告成都市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）行政复议一案，本院于2017年5月15日立案受理后，依法向被告市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书，被告市人社局、收到起诉状副本之日起十五日内向本院递交了答辩状并提供了相应证据材料及依据。本院依法组成合议庭，于2017年9月7日公开开庭审理了本案，原告胡显珍，被告市人社局委托代理人陈静、市人社局副巡视员杨川平均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市人社局于2017年4月11日作出成人社复不字[2017]第15号《不予受理决定书》，告知原告：你通过政府信息公开申请获取的《成都市城镇职工养老保险缴费信息》仅仅是你社保信息的缴费记录，不能证明高新区人事劳动和社会保障局（以下简称高新人社局）是为你购买失地农民城镇职工养老保险的主体。你行政复议申请中的被申请人没有做出与你行政复议申请事项一致的具体行政行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条及《人力资源社会保障行政复议办法》第七条规定，你申请的事项不符合我局行政复议受理范围。我局根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定决定不予受理。 原告胡显珍诉称，2016年10月15日原告向高新人社局递交政府信息公开申请，要求依法公开合法有效“2004年12月31日集体土地被全部征收完后给申请人购买失地农民城镇职工养老保险”的政府信息，高新人社局于2017年3月24日向原告提供了《成都市城镇职工养老保险费信息》，该缴费信息确认高新人社局没有做好原告失地农民城镇职工养老保险。根据《中华人民共和国社会保险法》第九十六条规定，高新人社局的行政行为违法，侵犯原告合法权益。原告按照《中华人民共和国行政复议法》第二条规定向被告市人社局申请行政复议，2017年4月11日被告作出成人社复不字[2017]第15号《不予受理决定书》。原告不服该行政复议决定，故起诉来院，请求判令：撤销市人社局作出的成人社复不字[2017]第15号《不予受理决定书》，并责令其作出答复。 原告为证明其主张向本院提交了以下证据材料和依据： 第一组：原告身份证复印件。证明原告诉讼主体适格。 第二组：《政府信息申请表》、川国土资建[2013]101号批复、《成都市城镇职工养老保险缴费信息》。系原告通过政府信息公开获取的高新人社局没有做好原告失地农民城镇职工养老保险的依据。 第三组：《行政复议申请书》、成人社复不字[2017]第15号《不予受理决定书》。证明原告向市人社局申请行政复议、案涉行政复议申请属于被告受理范围。 被告市人社局辩称，被告于2017年4月10日收到原告提出的行政复议申请，其要求确认高新人社局没有做好申请人失地后的社会保障具体行政行为违法。被告认为原告通过政府信息公开申请获取的《成都市城镇职工养老保险缴费信息》仅仅是社保信息的缴费记录，不能证明高新人社局是为原告购买失地农民城镇职工养老保险的主体。原告行政复议申请中的被申请人没有做出与其行政复议申请事项一致的具体行政行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款及《人力资源社会保障行政复议办法》第七条之规定，被告决定不予受理。综上，被告收到原告的行政复议申请后，在规定时间内作出成人社复不字[2017]第15号《不予受理决定书》，认定事实清楚、证据确凿、程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 为证明成人社复不字[2017]第15号《不予受理决定书》，的合法性，被告市人社局在法定期限内向本院提交了下列证据材料和依据： 第一组：原告身份证复印件、《政府信息公开申请表》、《成都市城镇职工养老保险缴费信息》、川国土资建[2013]101号批复。系原告向被告申请复议时提交的相关材料。 第二组：EMS封面及《行政复议申请书》、成人社复不字[2017]第15号《不予受理决定书》及邮寄送达材料。系被告行政行为的程序依据。 第三组：《中华人民共和国行政复议法》、《人力资源社会保障行政复议办法》。系被告行政行为的法律依据。 经庭审举证、质证，被告市人社局对原告胡显珍提供的证据材料的真实性均无异议，但认为不能达到原告的证明目的，不能证明为原告缴纳社保的主体为高新人社局。原告胡显珍对被告市人社局提供的原告身份证复印件、《政府信息公开申请表》、EMS封面及《行政复议申请书》、邮寄送达材料证据真实系、合法性、关联性均无异议，但认为不能达到被告的证明目的；对《成都市城镇职工养老保险缴费信息》的真实性、关联性予以认可，对合法性不予认可；对川国土资建[2013]101号批复的关联性予以认可，真实性、合法性不予认可，认为不能作为案涉行政行为合法的证据和依据；对成人社复不字[2017]第15号《不予受理决定书》不予认可，系被诉行政行为，不能作为证据；对《中华人民共和国行政复议法》、《人力资源社会保障行政复议办法》的合法性、真实性予以认可，但对被告适用有异议。 本院对上述证据认证如下：原告胡显珍提供第一组证据，能够证明原告身份，本院予以认可；《政府信息申请表》、《成都市城镇职工养老保险缴费信息》、行政复议申请书、成人社复不字[2017]第15号《不予受理决定书》能够证明原告向高新人社局申请政府信息公开及向市人社局申请行政复议，市人社作出复议决定的事实和内容，本院予以认定；原告提交的其他证据与本案行政复议无关联性，本院不予认定。被告市人社局提供的原告身份证复印件、《政府信息公开申请表》、《成都市城镇职工养老保险缴费信息》、EMS封面及《行政复议申请书》、成人社复不字[2017]第15号《不予受理决定书》及邮寄送达材能够证明被告受理行政复议、作出复议决定并送达的程序以及复议决定的内容，本院予以认定；第三组依据系现行合法有效的法律、法规，可适用于本案；其他证据与本案不具有关联性，本院不予认定。 经审理查明，原告胡显珍于2016年11月15日向高新人社局递交号《政府信息公开申请表》，请求依法公开2004年12月31日集体土地被全部征收完后“给申请人购买失地农民城镇职工养老保险”的政府信息”。高新人社局于2017年3月24日向原告提供了《成都市城镇职工养老保险缴费信息》。原告认为高新人社局未作好失地农民的社会保障工作，于2017年4月6日向被告寄交《行政复议申请书》，请求确认高新人社局没有做好原告失地后的社会保障行政行为违法。被告2017年4月10日收到上述复议申请后，于2017年4月11日作出成人社复不字[2017]第15号《不予受理决定书》，告知原告：你通过政府信息公开申请获取的《成都市城镇职工养老保险缴费信息》仅仅是你社保信息的缴费记录，不能证明高新区人事劳动和社会保障局（以下简称高新人社局）是为你购买失地农民城镇职工养老保险的主体。你行政复议申请中的被申请人没有做出与你行政复议申请事项一致的具体行政行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条及《人力资源社会保障行政复议办法》第七条规定，你申请的事项不符合我局行政复议受理范围。我局根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定决定不予受理。并将上述复议决定邮寄送达原告。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”之规定，本案被告市人社局作为温江人社局的上一级主管部门，对原告胡显珍以高新人社局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，复议机关应当在收到复议申请后5日内进行审查，对不符合规定的行政复议申请，决定不予受理。本案中被告市人社局2017年4月10日收到原告复议申请后，于2017年4月11日作出成人社复不字[2017]第15号《不予受理决定书》，并邮寄送达原告，符合上述规定。 根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条以及《人力资源社会保障行政复议办法》第二条、第七条之规定，可以得知公民对人力资源和社会保障部门作出的行政行为不服，可以申请行政复议。即行政复议的前提是行政机关作出了行政行为。本案中，原告向市人社局申请行政复议，请求确认高新人社局没有做好失地农民城镇职工养老保险费用的行政行为违法。而原告提供的《成都市城镇职工养老保险缴费信息》不能证明高新人社局是为原告购买失地农民城镇职工养老保险费的主体，原告提供的证据不能证明高新人社局作出了为原告缴纳社会保险的行政行为，故高新人社局没有作出与原告行政复议申请事项一致的行政行为。被告市人社局根据上述规定作出成人社复不字[2017]第15号《不予受理决定书》，对原告的复议申请决定不予受理，并无不妥。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告胡显珍的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告胡显珍负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  范聪 人民陪审员  张骏 人民陪审员  吕蓉 二〇一七年九月十五日 书 记 员  赵娜 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政复议法》 第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议： （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。