福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）闽01行初155号 原告陆惠平，女，1979年6月18日出生，汉族，身份证住址福建省宁德市蕉城区，现居住福建省宁德市蕉城区。 原告黄志球，女，1955年10月18日出生，汉族，住福建省屏南县，现居住福建省宁德市蕉城区贝乾路桔场下一弄52号。 委托代理人陆惠平，系原告黄志球之女。 被告福建省人民政府，住所地福建省福州市华林路76号。 法定代表人于伟国，省长。 委托代理人徐孝祥，男，福建省人民政府法制办干部。 第三人屏南县人民政府，住所地福建省屏南县县府路１号。 法定代表人王旭东，县长。 委托代理人米古月，男，屏南县人民政府副县长。 委托代理人李华强，男，屏南县中心法律服务所法律工作者。 原告陆惠平、黄志球不服被告福建省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，于201７年７月１０日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于201７年９月1１日公开开庭审理了本案。原告陆惠平、黄志球，被告省政府的委托代理人徐孝祥，第三人屏南县人民政府的委托代理人米古月、李华强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省政府于2017年5月26日作出闽政行复驳〔2017〕43号《驳回行政复议申请决定书》，认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。本案中，被申请人（省政府）于2014年4月15日作出闽政文〔2014〕111号《福建省人民政府关于屏南县2014年度第一批次农用地转用和土地征收的批复》（以下简称闽政文〔2014〕111号批复，据此，第三人屏南县人民政府于2014年6月4日作出《屏南县人民政府关于屏南县2014年度第一批次城市建设征收（使用）土地方案的通告》（屏政综〔2014〕110号），屏南县国土资源局于2014年6月16日作出了《屏南县国土资源局关于屏南县2014年度第一批次城市建设用地征收（使用）土地补偿安置方案的通告》（屏国土资〔2014〕第100号），上诉两份公告已分别于2014年6月7日和2016年6月18日在屏南县古峰镇长汾社区办公楼门口进行张贴公示。上述事实可以认定申请人（陆惠平、黄志球）至迟于2014年6月就已知道闽政文〔2014〕111号批复及其内容，申请人直至2017年3月才向本机关申请行政复议，已经超过法定60日行政复议申请期限，其提出的行政复议申请依法应不予受理。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。 原告陆惠平、黄志球诉称，原告因位于屏南县古峰镇长坋村牛路弯的农田被强行摧毁强占，向屏南县国土资源局申请信息公开：“需要征收陆惠平和陆宗并及家人牛路弯农田的依据，并公开征地主体的信息”的信息，2017年2月25日屏南县国土资源局证实征收原告牛路弯农田的依据是省政府作出的闽政文〔2014〕111号批复。原告认为屏南县人民政府在征地依法报批前弄虚作假，没有履行征地报批程序，没有履行征地告知义务，没有落实听证政策，没有公告，土地没有确权，非法剥夺原告的知情权、确认权和听证权及严重侵犯原告合法财产权承包权等诸多违法情形，未批先征、少批多征，多占少补，非法侵占农民集体土地。被告没有认真审查就作出批复，属违反法定程序批复、属超越职权违规批准项目。原告于2017年3月4日通过EMS邮政快递的方式向被告提起行政复议，于2017年5月4日收到被告的《延期审理通知书》。2017年5月24日原告通过EMS邮政快递方式向被告寄出《请求组织听证申请书》，被告收到后没有依法组织听证会。2017年6月25日原告收到被告的闽政行复驳〔2017〕43号《驳回行政复议申请决定书》。原告认为，根据法律规定，行政复议机关应当主动告知行政相对人享有查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的权利，然而被告却对原告提出的上述申请置之不理，没有提供查阅机会，对于原告申请以听证的方式审理原告提出的行政复议案件也置之不理，非法剥夺了原告享有查阅、听证、陈述、申辩的合法权利，严重违反相关法律法规的规定。因屏南县人民政府在征地依法报批前没有履行征地报批程序，没有履行征地告知义务，没有落实听证政策，没有公告，也从未告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限等因素。根据相关法律法规的规定，原告并未超过法定的复议期限，被告作出《驳回行政复议申请决定书》属认定事实不清、适用法律错误的具体行政行为，严重侵犯了原告的合法权益。现原告依法提起行政诉讼，请求：1.撤销被告作出的闽政行复驳〔2017〕43号《驳回行政复议申请决定书》具体行政行为。2.判决被告立即恢复对原告申请的行政复议案件的审理。3.诉讼费由被告承担。 原告向本院提交如下证据：A1.EMS快件（号码：1012348703120）邮政快递投递联面单。A2.EMS快件（号码：1012348703120）网络邮件查询。A3.行政复议申请书。A4.闽政行复延〔2017〕43号《延期审理通知书》。A5.请求组织听证申请书。A6.邮政快递（号码：1008920488624）面单及网络查询。A7.闽政行复驳〔2017〕43号《驳回行政复议申请决定书》。A8.闽政行复延〔2017〕43号收件信封。A9.闽政文〔2014〕111号批复。A10.（2014）48号《政府信息公开告知书》。A11.原告身份证。A12.（2016）第11号《政府信息公开告知书》，（2014）001号、002号《征地告知书》及回执函。A13.土地所有权证。A14.土地承包经营权证。A15.政府信息公开申请表，屏南县人民政府第6号、第7号、第8号《政府信息公开受理通知书》，屏南县人民政府（2016）第17号《信息公开告知书》及附件。A16.（2017）第8号《政府信息公开告知书》。A17.屏国土资〔2014〕第100号。A18.（2016）第11号《政府信息不存在告知书》。A19.证据清单、证明及居民身份证复印件，《征收土地公告》张贴情况表，《补偿安置方案公告》张贴情况表。A20.屏政综（2016）114号补偿安置方案批复。A21.屏南县人民政府（2017）第014号《政府信息公开告知书》。A22.屏南县国土资源局（2017）第11号《政府信息公开告知书》。A23.屏南县国土资源局（2017）第12号《政府信息公开告知书》。A24.屏南县国土资源局（2017）第13号《政府信息公开告知书》。A25.屏南县国土资源局（2017）第14号《政府信息公开告知书》。 被告省政府辩称，原告对答辩人作出的闽政文〔2014〕111号批复不服，于2017年3月6日向答辩人申请行政复议，因情况复杂，行政复议决定延期至2017年6月4日前作出。2017年5月26日，答辩人作出闽政行复驳〔2017〕43号《驳回行政复议申请决定书》，程序合法。根据复议期间查明的事实，答辩人认为，本案中，答辩人于2014年4月15日作出闽政文〔2014〕111号批复，据此，屏南县人民政府于2014年6月4日作出屏政综〔2014〕110号，屏南县国土资源局于2014年6月16日作出屏国土资〔2014〕第100号，上诉两份公告已分别于2014年6月7日和2014年6月18日在屏南县古峰镇长汾社区办公楼门口进行张贴公示。上述事实可以认定原告至迟于2014年6月就已知道闽政文〔2014〕111号批复及其内容。原告直至2017年3月才向答辩人申请行政复议，已经超过法定60日行政复议申请期限，其提出的行政复议申请依法应不予受理，答辩人决定驳回申请人的行政复议申请。综上，被告认为其作出的闽政行复驳〔2017〕43号《驳回行政复议申请决定书》正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交如下证据：B1.文件阅办单、立案审批表、行政复议申请书、延期审理通知书、驳回行政复议申请决定书。B2.闽政文〔2014〕111号批复。B3.屏政综〔2014〕110号、屏国土资〔2014〕第100号及张贴照片、张贴过程证明。B4.《证明》。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条。 第三人屏南县人民政府述称，一、原告申请复议已经超过法定复议申请期限。被告于2014年2月27日作出闽政文〔2014〕111号批复，据此，屏南县国土资源局于2014年6月16日作出屏国土〔2014〕第100号，答辩人于2014年6月4日作出屏政综〔2014〕110号。上述两份公告已分别于2014年6月7日和2014年6月18日在屏南县古峰镇长汾社区居民委员会公告栏上进行张贴公示。上述事实足以证明原告2014年6月份就已知道闽政文〔2014〕111号批复及其内容，原告迟至2017年2月份才向复议机关申请行政复议，已超过法定60日行政复议申请期限，其提出的复议申请不符合法定受理条件。二、闽政文〔2014〕111号批复适用法律正确，程序合法，内容有效，补偿标准合理。1.2014年4月15日省政府以闽政文〔2014〕111号批复批准的征收（使用）屏南县境内土地484.6亩，用于屏南县西环路路网建设项目和城西公园建设项目用地。该批次用地符合国家产业政策和用地政策，符合屏南县土地利用总体规划和城乡规划。2.屏南县国土资源管理部门已按规定履行了征地报批前告知、确认和听证程序，被征地村和农民对拟征地位置、权属、地类和面积及征地补偿标准、安置途径无异议，没有提出听证申请。用地批准后答辩人和屏南县国土资源局已按规定发布《征收（使用）土地方案通告》、《征收（使用）土地补偿安置方案通告》，并已及时在被征地村公告栏张贴，公告内容符合法律、法规的规定。该批次用地在农用地转用和土地征收报批前和征地实施过程中，被征地农户的知情权已经得到充分保障。综上所述，省政府作出的《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求驳回原告起诉。 第三人向本院提交如下证据和依据：C1.屏南县人民政府关于屏南县2014年度01批次农用地转用和土地征收的的请示。C2.建设用地项目呈报材料“一书三方案”。C3.征地告知书。C4.回执函。C5.屏南县西环路建设长汾片区开会花名册。C6.土地勘测定界技术报告书。C7.屏南县人民政府关于屏南县西环路片区路网建设项目和屏南县城西公园项目被征地农民社会保障资金落实的意见。C8.被征地农民社会保障措施落实情况审查表。C9.社会保障基金财政专户资金往来通知书。C10.进账单。C11.进账单（征地补偿款到位凭证）。C12.屏南县古峰镇土地利用现状局部图及屏南县古峰镇土地利用总体规划局部图。C13.建设用地规划许可证。C14.证明。C15.使用林地审核同意书。C16.屏南县国土资源局关于2014年第一批次农用地转用和土地征收的审查意见。C17.《福建省人民政府关于屏南县2014年度第一批次农用地转用和土地征收的批复》。C18.《屏南县人民政府关于屏南县2014年度第一批次城市建设征收（使用）土地方案的通告》。C19.《征收土地公告》张贴情况表及照片。C20.《屏南县国土资源局关于屏南县2014年度第一批次城市建设征收（使用）土地补偿安置方案的通告》。C21.《补偿安置方案公告》张贴情况表及照片。C22.法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第四十五条；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十九条；《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第一十九条、第二十一条、第二十二条。 经庭审质证，原告对被告提交的证据提出以下质证意见：对证据B1中的文件阅办单和立案审查表的关联性有异议，认为与本案无关；对延期审理通知书的合法性和关联性有异议；对驳回复议申请书的合法性有异议。对B2的合法性有异议，认为系违规批准文件。对B3的真实性、合法性有异议。对B4无异议，证明中所述的长汾村应更正为长坋村。 第三人对被告提交的证据均无异议。 被告对原告提交的证据A1-A10无异议，但认为不能证明原告的主张。对A12无异议。对A13无异议，之前的长坋村就是现在的长汾社区。对A14无异议，但对其证明对象不予认可。对A15、A16的关联性有异议。对A17有异议，经向第三人了解，原告这份屏国土资〔2014〕第100号通告是该机关工作人员的失误而所作的错误通告，正确的是被告所提交的屏国土资〔2014〕第100号通告。对A18的关联性有异议。对A19中古峰镇政府的表格有异议，与本案无关联。对A20无异议，但对其证明对象不予认可。对A21-A25的关联性有异议。 第三人对原告提交证据的质证意见同被告一致。同时，针对原告提供的屏国土资〔2014〕第100号土地补偿安置方案通告进行说明：该安置方案通告在2014年6月16日制作时，工作人员发现相关数字有出入，故当天又重新制作一份数字正确的安置补偿方案通告，后在归档时，上述两份安置补偿方案通告都装订在卷宗中。原告向屏南县国土资源局申请政府信息公开时，由于工作人员的失误，把错误的安置补偿方案通告公开给了本案原告。 原告对第三人提交的证据提出以下质证意见：对C1、C2的关联性有异议。对C3、C4的合法性和真实性有异议。对C5的真实性、合法性、关联性均有异议。对C6-C16的关联性有异议。对C17-C21的真实性、合法性有异议。 被告对第三人提交的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提供的闽政行复驳〔2017〕43号《驳回行政复议申请决定书》系本案被诉行政行为，属待证对象。原告提交A17屏国土资〔2014〕第100号通告与被告提交的该份通知的内容不一致，经庭审质证，第三人对此已作出合理解释，故对原告提交的证据A17不予采纳。第三人提交的C1-C16与本案无关，不予采纳。原告、被告及第三人提交的其他证据符合法律规定的证据要件，可以作为本案认定事实的依据。 经审理查明，2014年4月15日，被告省政府作出闽政文〔2014〕111号批复，征收屏南县古峰镇长汾社区集体土地19.8824公顷（水田6.8763公顷、旱地1.3543公顷、园地1.8264公顷、林地10.0204公顷、其他农用地0.1857公顷）。原告使用的土地位于上述征地批复范围内。据此，2014年6月4日，第三人屏南县人民政府发布屏政综〔2014〕110号《屏南县人民政府关于屏南县2014年度第一批次城市建设征收（使用）土地方案的通告》，2014年6月16日，屏南县国土资源局发布屏国土资〔2014〕100号《屏南县国土资源局关于屏南县2014年度第一批次城市建设用地征收（使用）土地补偿安置方案的通告》，公告了闽政文〔2011〕111号批复涉及的建设用地项目名称、征收土地位置、征收地块地类面积以及征地补偿安置标准等主要内容，并分别于2014年6月7日和2014年6月18日在屏南县古峰镇长汾社区办公楼门口进行张贴公示。原告陆惠平、黄志球认为闽政文〔2014〕111号批复严重违法，于2017年3月4日向被告申请行政复议，请求撤销该批复。被告收到原告的复议申请后，以原告超过法定60日行政复议申请期限为由，于2017年5月26日作出闽政行复驳〔2017〕43号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告的行政复议申请。原告不服该复议决定，遂向本院提起诉讼。 本院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，被告福建省人民政府是本案法定的行政复议机关，其作出被诉闽政行复驳〔2017〕43号《驳回行政复议申请决定书》权力来源合法。原告陆惠平、黄志球作为行政相对人，有权提起本案行政诉讼。 《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”根据屏南县人民政府屏政综〔2014〕110号《屏南县人民政府关于屏南县2014年度第一批次城市建设征收（使用）土地方案的通告》、屏南县国土资源局屏国土资〔2014〕第100号《屏南县国土资源局关于屏南县2014年度第一批次城市建设用地征收（使用）土地补偿安置方案的通告》及张贴公告的照片，结合屏南县国土资源局和屏南县古峰镇长汾社区居民委员会出具的《证明》，可以证实上诉两份公告分别于2014年6月7日和2014年6月18日在屏南县古峰镇长汾社区办公楼门口进行张贴公示。因相关公告将闽政文〔2014〕111号批复的文号以及内容、有关事项进行了公示，据此，可以认定原告陆惠平、黄志球于2014年6月间就已知道闽政文〔2014〕111号批复及其内容。原告无正当理由迟至2017年3月才向被告提出行政复议申请，已经超过法定60日的行政复议申请期限，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法(?javascript:SLC(22100,0)?)和本条例规定的受理条件的。”的规定，决定驳回陆惠平、黄志球的行政复议申请，认定事实清楚、适用法律正确。被告于2017年3月6日收到原告提起的行政复议申请，并予以立案受理。因案情复杂，被告延长复议期限至2016年5月26日作出闽政行复驳〔2017〕43号《驳回行政复议申请决定书》，并向原告送达，行政程序合法。 综上，被告作出的闽政行复驳〔2017〕43号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告的请求缺乏事实根据和法律依据，其诉讼理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陆惠平、黄志球的诉讼请求。 本案诉讼费50元由原告陆惠平、黄志球负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长  谢红波 审判员  曾 莹 审判员  郑 鋆 二〇一七年九月三十日 法官助理张厚磊 书记员李金土 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。