广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2017）粤0203行初260号原告：甘细永，男，1971年7月25日出生，汉族，广东省韶关市人，无固定职业，住韶关市曲江区。委托代理人：欧阳楚平，广东山外山律师事务所律师。委托代理人：邓头强，广东山外山律师事务所实习律师。被告：韶关市公安局曲江分局（下称：“曲江公安分局”），住所地：韶关市曲江区马坝镇马坝大道中**。法定代表人：高瑞坤，“曲江公安分局”局长。委托代理人：杨良传，“曲江公安分局”法制科副科长。委托代理人：程学民，“曲江公安分局”附城派出所中队长。第三人：甘安叶，男，1980年8月24日出生，汉族，广东省韶关市人，无固定职业，住韶关市曲江区。原告甘细永诉被告“曲江公安分局”、第三人甘安池治安行政处罚一案，原告不服被告于2017年3月10日作出的韶公曲（附）行罚决字（2017）0027号《行政处罚决定书（变更）》，于2017年7月7日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于2017年7月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月24日公开开庭审理了本案。原告甘细永及委托代理人欧阳楚平，被告的委托代理人杨良传、程学民，第三人甘安叶均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告“曲江公安分局”于2017年3月10日作出的韶公曲（附）行罚决字（2017）0027号《行政处罚决定书（变更）》，载明：“违法行为人：甘安叶，男，35岁，1980年8月24日出生，身份证号码，户籍：广东省韶关市××区马坝镇××厂村××号，现住：广东省韶关市××区马坝镇××厂村××号，工作单位不详，无违法犯罪经历。”“现查明：2016年7月22日18时许，当事人甘细永在广东省韶关市××区马坝镇××厂村自家自建房门口与邻居甘安叶、甘安池发生口角纠纷，导致甘安叶、甘安池将甘细永、甘细永的儿子甘帅打伤，2016年8月11日我局法医对甘细永、甘帅的伤情进行了法医学检验鉴定，甘细永的损伤属轻微伤，甘帅的损伤属轻微伤。以上事实，有证人证言、受害人陈述、法医鉴定等证据证实。”“根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项、第九十二条之规定，现决定对甘安池处以行政拘留十日并个罚款伍佰元，执行方式和期限：折抵处罚。逾期不交纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，罚款的数额不超过罚款本数。”“如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向韶关市公安局或曲江区人民政府申请行政复议或者在六个月内依法向韶关市曲江区人民法院提起行政诉讼。”原告诉称：2016年7月22日18时许，原告在广东省韶关市××区马坝镇××厂村自家自建房门口与邻居发生口角纠纷，第三人甘安池、甘安叶将原告殴打致伤，被告对原告进行伤情鉴定为轻微伤，并据此作出韶公曲（附）行罚决字[2016]第0060号及韶公曲（附）行罚决字[2016]第0061号行政处罚决定书。原告认为伤情鉴定有误，不服对于第三人的处罚决定，向韶关市公安局提起行政复议，韶关市公安局作出韶公复决字[2017]第05号行政复议决定书，撤销了被告作出的行政处罚决定，责令被告在法定期限内重新作出处罚决定。被告在2017年3月10日作出韶公曲（附）行罚决字[2017]第0026号及韶公曲（附）行罚决字[2017]第0027号行政处罚决定书，但是被告重新作出的处罚决定并没有实质的改变，被告也自始自终都没有依法定程序向原告送达伤情鉴定书。原告认为被告作出的行政处罚违反法定程序，处罚决定认定事实及适用法律有误，处罚决定是错误的，损害了原告的合法权益。为此，特向人民法院提起诉讼，请求判令：1、责令被告重新对原告伤情进行鉴定；2、撤销被告韶关市公安局曲江分局对于第三人甘安叶作出的韶公曲（附）行罚决字[2017]第0027号行政处罚决定，责令被告重新作出决定；3、诉讼费用由被告承担。原告向本院提供了以下证据材料：1、公民身份证；2、韶公曲（附）行罚决字[2017]第0026号行政处罚决定书；3、韶公曲（附）行罚决字[2017]第0027号行政处罚决定书；4、韶公曲（附）行罚决字[2016]第0060号、第0061号行政处罚决定书；5、韶公复决[2017]第05号行政复议决定书；6、病历、诊断书；7、粤北医院门诊通用病历（会诊）、诊断。被告辩称：答辩人经调查查明，2016年7月22日下午19时02分，附城所值班民警接到事主甘先生报警称：其在广东省关市××区马坝镇××厂村被本村几个村民打伤，要求处理。接报后值班民警及时赶到现场处警。初步了解是因甘细永在龙岗上厂村的住房与本村村民甘安池家房屋两隔壁中间空地堆放物品引起纠纷，导致发生打架。民警通知120将伤者甘细永送至曲江区人民医院治疗，同时将涉案人员甘安池、甘安叶带回公安机关接受调查。2016年7月26日中午11时，因甘细永仍在医院治疗，办案人员前往医院，对受害人甘细永进行询问，答辩人下属附城派出所对甘细永被人殴打案依法进行受理，同时告知甘细永对自己及其儿子甘帅（案件中被打伤）伤情应进行法医鉴定，并分别送达了韶关市公安法医委托书。2016年8月11日经韶关市公安局曲江分局法医鉴定；鉴定意见分别为：甘细永和甘帅的损伤均摊属轻微伤。2016年8月23日，附城派出所依法将鉴定意见的结果告知给甘细永、甘帅及其家属。甘细永及其家属并在鉴定意见告知书上签名按手印确认。因甘细永一直在曲江区人民医院住院治疗。2016年8月23日，附城派出所依法对此案办理了延长办案时限。因此案为乡亲邻里、同祖同宗引发的纠纷，为化解积怨，消除邻里间矛盾，防止产生更大的矛盾，便于双方今后的生产生活。且双方都有调解的意愿，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条之规定，告知了双方依法依规对此案进行调解。在此期间附城派出所民警也通过龙岗村委会干部、上厂村小组干部对两家双方当事人及亲属进行做工作化解矛盾。2016年9月13日附城派出所组织双方当事人到派出所依法进行调解，经调解；双方初步达成化解矛盾意向，当事人甘细永调解时未到场，其委托妻子黄庆发代理调解，甘细永、黄庆发的意见为：要求甘安池、甘安叶两兄弟预先赔偿医药费等人民币25000元。甘安池、甘安叶两兄弟不同意甘细永、黄庆发提的意见，但同意暂垫付医疗费3000元给甘细永，甘细永、黄庆发暂同意接收3000元医药费用，并协商同意再约时间进行二次调解。2016年9月23日附城派出所又组织双方当事人到派出所进行调解，甘细永还是坚持第一次调解的意见，要求甘安池、甘安叶预交现金25000元到曲江区人民医院，直至其医治好出院为止，甘安池、甘安叶不同意甘细永提出的要求。至此调解结束。2016年9月23日，附城派出所依法传唤甘安池、甘安叶到曲江分局办案中心接受询问，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，答辩人依法对殴打他人的甘安池、甘安叶行政处罚，各处以行政拘留十日并处罚款人民币500元。在处罚后次日依法将处罚决定书复印告知给被侵害人甘细永，同时告知甘细永所因在本案中被打伤住院期间产生的有关费用需通过人民法院提起诉讼，向对方追偿。2016年10月14日，当事人甘细永不服答辩人作出的韶公曲（附）行罚决字[2016]00060号《行政处罚决定书》、韶公曲（附）行罚决字[2016]00061号《行政处罚决定书》的处罚决定，提出的行政复议申请。经韶关市公安局复议机关审核，受理了甘细永的行政复议申请。2016年10月17日，因当事人甘细永对自己的伤情鉴定有异议，申请要求重新伤情鉴定。经答辩人领导审批，批准对甘细永的伤情依法重新鉴定。附城派出所办案人员将需重新鉴定的情况与韶关市公安局法医进行了说明，2016年11月10日，经韶关市公安局法医要求，将伤者甘细永提供的医疗病历以及所有医学CT照片等资料送广州中山医科大学进行专家会诊，并得出专家会诊意见。2016年12月1日，答辩人刑事侦查大队委托韶关市公安司法鉴定中心对甘细永的伤情进行了重新鉴定。韶关市局公安法医亲自到曲江区人民医院对甘细永提供的资料进行收集整理，拍照等相关检验工作。韶关市公安司法鉴定中心于2016年12月21日得出的重新鉴定意见为：1、甘细永右侧第11肋骨骨折属轻微伤；2、甘细永头部外伤属轻微伤；3、甘细永体表挫伤属轻微伤。2016年12月27日，接市局法医领取甘细永伤情鉴定文书，即于当天下午将甘细永伤情鉴定文书领回，2016年12月28日上午，附城派出所办案人员杨团令、程学民携带甘细永的重新鉴定伤情鉴定文书以及有关资料去到曲江区人民医院病房依法将重新鉴定意见告知给甘细永，甘细永仔细看过鉴定文书，看过后拒绝签名确认。韶关市公安局复议机关在接到甘细永的第二次伤情重新鉴定意见后，依法听取了双方当事人的陈述及理由。2017年2月27日，韶关市公安局认为答辩人作出的韶公曲（附）行罚决字[2016]00060号《韶关市公安局曲江分局行政处罚决定书》、韶公曲（附）行罚决字[2016]00061号《行政处罚决定书》，认定事实清楚、证据确凿，但是存在适用法律条款不准确的问题：甘安池、甘安叶二人构成结伙殴打他人的行为。韶关市公安局依法撤销了答辩人作出的韶公曲（附）行罚决字[2016]00060号《行政处罚决定书》、韶公曲（附）行罚决字[2016]00061号《行政处罚决定书》。2017年3月10日，答辩人依法作出韶公曲（附）行罚决字[2017]00026号《行政处罚决定书》、韶公曲（附）行罚决字[2017]00027号《行政处罚决定书》，同时将变更裁决告知送达至双方当事人。甘安池、甘安叶均拒绝在《行政处罚决定书》（变更）上签名，但在送达回证上签名捺印签收，甘细永则拒绝在送达回证上签名捺印。综上所述，答辩人作出的韶公曲（附）行罚决字[2017]0026号《行政处罚决定》，具体行政行为程序合法，事实清楚，证据确实、充分，适用法律、法规正确，并予以维持是于法有据，理由充分，以上事实，有受害人、违法行为人的陈述及辩解，法医鉴定、送达回执及视音频等资料证实，因此，请韶关市武江区人民法院予以维持。被告向本院提交如下证据及法律依据：1、行政复议决定书；2、受案登记表；3、甘细永询问笔录；4、甘帅询问笔录；5、甘安池询问笔录；6、甘安叶询问笔录；7、送达回证；8、行政处罚决定书（旧）；9、行政处罚告知笔录；10、行政处罚决定书（新）；11、情况说明；12、处罚依据节录；13、光碟；法律依据：《中华人民共和国治安处罚法》。第三人述称：被告作出的行政处罚正确，原告的起诉无理，请求予以驳回。第三人没有向本院提交证据。经庭审质证，被告对原告提供的证据没有异议；第三人对原告提供的证据没有异议。原告对被告提交证据的真实性无异议，证明目的有异议；第三人对被告提交的证据没有异议。经审理查明，2016年7月22日，原告甘细永与甘安池、甘安叶因琐事引发冲突，甘安池、甘安叶将原告甘细永及其儿子甘帅打伤。原告打电话报警后，被告下属附城派出所派出民警到场处置，原告则被救护车送至韶关市曲江区人民医院治疗。因原告获知甘细永、甘安池未被公安机关查处，于2016年7月26日再次拨打110电话报警。被告下属的附城派出所经110报警中心转接，受理了甘细永与甘安池、甘安叶因琐事引发冲突的治安案件。2016年8月11日，被告委托法医对原告的伤情进行鉴定，被告主张鉴定结论为轻微伤，并于2016年8月23日将该鉴定结果以通知书的形式告知原告，但未向原告送达相关的《法医学人体损伤程度鉴定书》。2016年9月23日，被告下属的附城派出所在经调查取证，收集了相关证据后，作出韶公曲（附）行罚决字[2016]00060号《行政处罚决定书》，对第三人甘安叶处以行政拘留10日并处罚款500元的行政处罚。原告不服，于2016年10月14日向韶关市公安局申请行政复议，并于2016年10月17日要求重新对伤情进行鉴定。被告主张原告伤情经二次鉴定仍为轻微伤，并于2016年12月28日将该鉴定结果以通知书的形式告知原告，但同样未向原告送达相关的《法医学人体损伤程度鉴定书》。2017年2月27日，韶关市公安局作出韶公复决字[2017]第05号《行政复议决定书》，撤销了被告作出的韶公曲（附）行罚决字[2016]00060号《行政处罚决定书》，要求被告在法定期限内重新作出处罚决定。2017年3月10日，被告重新作出的韶公曲（附）行罚决字（2017）0027号《行政处罚决定书（变更）》。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。另查明，被告在举证期限内未向本院提交能证明原告人体损伤程度的依据。本院认为，被告于2017年3月10日作出的韶公曲（附）行罚决字（2017）0027号《行政处罚决定书（变更）》不合法。一、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条：“公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在受理后的二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；（三）对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。公安机关接受案件时，应当制作受案回执单一式二份，一份交报案人、控告人、举报人、扭送人，一份附卷。公安机关及其人民警察在日常执法执勤中发现的违法行为，适用第一款的规定。”的规定，公安机关接到本单位管辖范围内事项的报案后，应及时受理，并调查处理。本案中，被告于2016年7月22日接原告报警后，虽派出民警到现场进行处置，明知原告被人殴打致伤送院治疗的事实，却未立案受理，也未对原告报称的违法行为进行调查，直至原告2016年7月26日第二次报警时才立案受理，违反法定程序。二、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第八十一条第二款：“对经审查作为证据使用的鉴定意见，公安机关应当在收到鉴定意见之日起五日内将鉴定意见复印件送达违法嫌疑人和被侵害人”的规定，被告应在收到初次鉴定意见及重新鉴定意见之日起五日内，将两份鉴定意见的复印件送达给原告，但被告两次均以《鉴定意见通知书》的形式向原告告知鉴定意见的结论，违反法定程序。三、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”第六十七条规定：“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。”被告于2017年7月12日收到本院邮寄送达的起诉状副本，在举证期限内未向本院提交能证明原告人体损伤程度的依据，也未提交除受害人、侵害人之外的其他在场人员的证人证言等证据材料，应视为被告在作出行政处罚时查明的“甘细永的损伤属轻微伤”等事实没有依据。因此，被告作出的韶公曲（附）行罚决字（2017）0027号《行政处罚决定书（变更）》，认定事实不清，证据不足。四、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第八十一条第四款：“违法嫌疑人或者被侵害人对鉴定意见有异议的，可以在收到鉴定意见复印件之日起三日内提出重新鉴定的申请，经县级以上公安机关批准后，进行重新鉴定。同一行政案件的同一事项重新鉴定以一次为限”的规定，同一行政案件同一事项只能进行一次重新鉴定。本案中，原告的伤情已进行过重新鉴定，对其要求责令被告重新对其伤情进行鉴定的请求，本院不予支持。综上所述，原告要求撤销被告韶关市公安局曲江分局作出的韶公曲（附）行罚决字[2017]第0027号《行政处罚决定书（变更）》，理由充分，本院予以支持。原告要求责令被告重新对其伤情进行鉴定的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第一款第（一）项、第（三）项的规定，判决如下：一、撤销被告韶关市公安局曲江分局作出的韶公曲（附）行罚决字[2017]第0027号《行政处罚决定书（变更）》。二、限被告韶关市公安局曲江分局在本判决生效之日起于法定期限内重新作出行政处罚决定。三、驳回原告甘细永其他诉讼请求。案件受理费50元，由原告甘细永负担25元，被告韶关市公安局曲江分局负担25元（该款原告已预交，本院不作退还，被告负担部分由被告迳付原告）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于韶关市中级人民法院。审 判 长  胡 敏人民陪审员  曾细娥人民陪审员  袁 皞二〇一七年九月十二日书 记 员  叶全健