贵州省毕节市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）黔05行初22号 原告龚廷普，男，汉族，1973年3月26日生，住贵州省盘县。 委托代理人（一般授权）黄登宽，男，贵州年成律师事务所专职律师。 被告盘县人民政府。 住所地：贵州省六盘水市盘县凤鸣路。 法定代表人李令波，系该县县长。 委托代理人（特别授权）蒋泽举，男，系盘县林业局林权纠纷调解组工作员。 委托代理人（特别授权）方守领，男，系盘县林业局林权纠纷调解组工作员。 原告龚廷普因不服被告贵州省六盘水市盘县人民政府（以下简称盘县人民政府）行政不作为一案，向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭，并于2017年5月17日公开开庭审理了本案。在庭审中原告龚廷普及其委托代理人黄登宽、被告委托代理人蒋泽举、方守领出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：原告之父龚玉朋（已故）原持有盘特府（1981）证字NO:0146425号《林权证》，地名：白虫地。后因大山镇打洞村12组与原忠义乡邱家树林村四组陈经华等人发生土地权属争议，争议地刚好是原告之父龚玉朋所持有的《林权证》的林地范围。盘县人民政府于2009年8月31日下发了盘府国土处[2009]3号处理决定，将争议地所有权明确给邱家树林村四组所有，使用权以土地承包经营权证书为准。后打洞村12组以原告之父持有《林权证》为由，不服该处理决定，向六盘水市人民政府申请行政复议，六盘水市人民政府以行复决字[2009]20号行政复议决定书撤销了盘府国土处[2009]3号处理决定，要求重新进行确权。2016年2月22日盘县人民政府作出盘府林处字[2016]5号《关于注销大山镇打洞村12组龚庭彦林权证的处理决定》，撤销原告之父持有的盘特府（1981）证字NO:0146425号林权证。原告不服，向六盘水市人民政府申请行政复议，六盘水市人民政府于2016年6月7日作出行复决字[2016]11号行政复议决定书，撤销盘县人民政府作出盘府林处字[2016]5号《关于注销大山镇打洞村12组龚庭彦林权证的处理决定》，并要求盘县人民政府在收到复议决定书之日起60日内作出行政行为，但盘县人民政府至今未作出任何行政行为。原告不服盘县人民政府行政不作为，故诉至本院，请求依法判令盘县人民政府在60日内作出行政行为。 原告为了支持自己的主张，在法定期限内向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证： 第一组证据：盘县人民政府盘府林处字[2016]5号《关于注销大山镇打洞村12组龚庭彦林权证的处理决定》（以下简称《处理决定》）复印件一份。用以证明：因被告撤销原告持有的林权证的行为，损害原告的合法权益，原告不服向上级人民政府申请行政复议，复议机关认为被告的行为没有法律依据，限令其在60日内作出处理决定，但至今被告仍未作出。 被告质证意见：该处理决定是盘县人民政府作出的，无异议。原告所说盘县人民政府林处字[2016]5号《处理决定》与盘府国土处[2009]3号文件无关联，被告认为是有关联的，原告持有林权证，另一方持有《土地承包经营权证》。通过调查人员现场勘察，争议地未实施造林，根据盘县人民政府盘特府（1981）证字No.0146425号林权证说明栏第三条规定，自留山、责任山三年内必须把树栽造，如遗弃不栽者，当地政府收回另行安排。根据上述事实，盘县人民政府作出撤销林权证的处理决定是合法的。六盘水市人民政府对当事人申请六盘水市人民政府作出撤销的处理决定，明确盘县人民政府60日内作出具体行政行为，盘县人民政府认为该林权证是1984年颁发的，且调查后，林权证的颁发村组和乡镇是得到证实的。争议的另一方邱家树林村4组王金昌、陈本学等人持有1998年《土地承包经营权证》，作为办案人员，同时向原告多次做工作，盘县人民政府对林权证可以作出撤销决定，但《土地承包经营权证》依照农村土地承包法的规定，必须经过仲裁委员会，必须对土地进行确权。作为被告，持有林权证和《土地承包经营权证》的双方都在上访，盘县人民政府不能对《土地承包经营权证》作出撤销的决定，因此建议原告申请对王金昌、陈本学持有的《土地承包经营权证》进行仲裁。 第二组证据：马依派出所出具的证明。用以证明：龚庭普与龚廷普系同一人。 被告质证意见：无异议。 第三组证据：关于行政复议决定书送达情况的说明。用以证明：六盘水市人民政府已于2016年6月7日向盘县人民政府邮寄送达《行政复议决定书》（行复决字[2016]11号）。 被告质证意见：无异议。 被告盘县人民政府辩称：2009年大山镇打洞村12组与原忠义乡邱家树林村4组陈经华等人因土地权属产生争议后，盘县人民政府组织盘县国土资源局、盘县农业局、盘县林业局等单位进行调查。调查过程中原忠义乡邱家树林村王金昌、陈金毕等人提供了1998年的《土地承包经营权证》，大山镇打洞村12组龚玉朋提供了1984年的《林权证》。但打洞村12组并没有在争议地中造过林。盘县人民政府调查后，于2009年8月31日作出盘府国土处[2009]3号《盘县人民政府关于忠义乡邱家树林4组与马依镇打洞村12组土地权属争议的处理决定》。盘县大山镇打洞村12组不服，向六盘水市人民政府申请行政复议。六盘水市人民政府于2010年1月11日作出了行复决字[2009]20号《行政复议决定书》，撤销盘府国土处[2009]3号《盘县人民政府关于忠义乡邱家树林4组与马依镇打洞村12组土地权属争议的处理决定》，由被申请人盘县人民政府在60日内重新作出处理。盘县人民政府经过补充调查后，于2016年2月22日作出盘府林处字[2016]5号《处理决定》，撤销原告之父持有的盘特府（1981）证字NO:0146425号《林权证》。原告不服，向六盘水市人民政府申请行政复议，六盘水市人民政府于2016年6月7日作出行复决字[2016]11号行政复议决定书，撤销盘县人民政府作出盘府林处字[2016]5号《处理决定》，并要求盘县人民政府在收到复议决定书之日起60日内作出行政行为。盘县人民政府收到该行政复议决定书后，于2016年8月4日到保田镇生态旅游服务中心通知原忠义乡邱家树林村4组村民王金昌、陈金毕、杨维芳、陈本学等人于2016年8月6日到盘县林业局接受调查及核实王金星、陈本学的《土地经营权证书》的登记情况。2017年3月10日，保田镇政府工作人员彭碧波、郭殿灵及邱家树林村4组村民陈金毕、杨维芳、陈本学到盘县人民政府反映要求撤销龚廷彦的林权证。当时接访人对其处理意见是：建议陈金毕等人走法律程序撤销打洞村12组龚廷彦持有的盘特府（1981）证字NO:0146425号《林权证》。于2017年3月30日，大山镇打洞村12组村民龚廷彦、龚廷广等人到盘县人民政府反映要求盘县人民政府对争议地（白虫地）确权。接访人处理意见是：建议龚廷普、龚廷广等人走法律程序到农业部门对王金昌、陈本学等人持有的《土地承包经营权证》申请仲裁。综上，盘县人民政府认真履行了法定职责，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告为了证明其行政行为的合法性，在法定期限内向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证： 第一组证据：1、法人身份证明书；2、居民身份证；3、授权委托书。用以证明：参与诉讼的主体资格。 原告质证意见：对该组证据的客观性、合法性、关联性予以认可。 第二组证据：1、盘府国土处[2009]3号文件；2、卷宗内所有的调查笔录及询问笔录；3、盘府林处[2016]5号文件。用以证明：大山镇打洞村12组与邱家树林村因（白虫地）土地产生争议后盘县人民政府组织进行调查处理的事实。 原告质证意见：对盘府国土的3号文件，是国土局的处理意见，不是撤销林权证的依据，真实性认可。对盘府林处5号文件关联性认可，但对其证明撤销林权证合法性不认可。对调查笔录及询问笔录的真实性和关联性有异议，对合法性无异议。 第三组证据：1、盘县林业局2016年8月4日通知；2、盘县林业局文书送达回证；3、2016年8月6日邱家树林村4组村民王金昌、陈金华、杨维芳、陈本学等人来访登记表及处理意见；4、2017年3月10日保田镇工作人员彭碧波、郭殿灵、村民陈金毕、杨维芳、陈本学来访登记及处理意见；5、2017年3月30日大山镇打洞村12组村民龚庭普、龚庭广来访登记表。用以证明：盘县人民政府对于大山镇打洞村12组与邱家树林村4组（白虫地）土地权属争议，因大山镇打洞村12组村民龚庭彦持有盘特府（1981）证字No：0146425号《林权证》，保田镇邱家树林村4组村民王金昌、陈本学等人持有1998年的《土地承包经营权证书》。建议原告龚庭普走法律程序，向农业部门申请对王金昌、陈本学等人的《土地承包经营权证书》进行仲裁的事实。 原告质证意见：对该组真实性无异议，关联性有异议，对土地的处理不能影响林权证的撤销。到目前为止没有见到被告作出处理决定书，即是被告没有在60日之内履行法定职责。 本院对上述证据认证如下：对原、被告双方提交的证据真实性、客观性、合法性均予以认可、采信，作为本案定案依据。 经审理查明：原告之父龚玉朋（已故）原持有盘特府（1981）证字NO:0146425号《林权证》，地名为：白虫地。后因大山镇打洞村12组与原忠义乡邱家树林村四组陈经华等人发生土地权属争议，盘县人民政府于2009年8月31日作出盘府国土处[2009]3号《盘县人民政府关于忠义乡邱家树林4组与马依镇打洞村12组土地权属争议的处理决定》，将争议地所有权明确给邱家树林村四组所有，使用权以土地承包经营权证书为准。后打洞村12组以原告之父持有《林权证》为由，不服该《处理决定》，向六盘水市人民政府申请行政复议，六盘水市人民政府以行复决字[2009]20号《行政复议决定书》撤销了盘府国土处[2009]3号《盘县人民政府关于忠义乡邱家树林4组与马依镇打洞村12组土地权属争议的处理决定》，要求盘县人民政府重新进行确权。2016年2月22日，盘县人民政府作出盘府林处字[2016]5号《关于注销大山西打洞村12组龚廷彦林权证的处理决定》，撤销了原告之父持有的盘特府（1981）证字NO:0146425号林权证。原告不服，向六盘水市人民政府申请行政复议，六盘水市人民政府于2016年6月7日作出行复决字[2016]11号《行政复议决定书》，撤销了盘县人民政府作出盘府林处字[2016]5号《处理决定》，并要求盘县人民政府在收到《行政复议决定书》之日起60日内作出行政行为。盘县人民政府收到该《行政复议决定书》后，于2017年3月30日龚廷广等人来访接待时告知其走法律程序，建议来访龚廷广等人到农业部申请仲裁。原告龚廷普认为被告盘县人民政府未在法定期限内履行其法定职责，遂诉至本院，请求判令被告依法履行法定职责。 本案争议的焦点是：盘县人民政府是否已依法履行了法定职责。 本院认为，本案中，被告盘县人民政府作出盘府林处字[2016]5号《关于注销大山西打洞村12组龚廷彦林权证的处理决定》后，原告龚廷普不服，向六盘水市人民政府申请行政复议。六盘水市人民政府于2016年6月7日作出行复决字[2016]11号《行政复议决定书》，撤销了盘县人民政府作出盘府林处字[2016]5号《处理决定》，并要求被告在收到《行政复议决定书》之日起60日内作出行政行为。该复议决定作出后，原告、被告及案外人均未对该复议决定提起行政诉讼，因此，行复决字[2016]11号《行政复议决定书》已经发生法律效力。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第二款规定：“行政复议决定一经送达，即发生法律效力。”、第三十二条第一款规定：“被申请人应当履行行政复议决定。”和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十九条第一款规定：“行政复议机关依照行政复议法第二十八条的规定责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人应当在法律、法规、规章规定的期限内重新作出具体行政行为；法律、法规、规章未规定期限的，重新作出具体行政行为的期限为60日。”，被告盘县人民政府应当按照六盘水市人民政府作出的行复决字[2016]11号《行政复议决定书》要求，在《行政复议决定书》之日起60日内重新作出具体行政行为。 关于被告盘县人民政府提出的已经履行了法定职责的理由。经审查，盘县人民政府虽然作了大量的调查、调解、释明工作，但未出具书面处理决定。而原告龚廷普与案外人忠义乡邱家树林村4组、马依镇打洞村12组就涉案地发生争议。就涉案争议地，原告持有原盘县特区人民政府（现盘县人民政府）向原告之父龚玉朋颁发的盘特府（1981）证字No：0146425号《林权证》，忠义乡邱家树林村村民持有《土地承包经营权证书》。虽然《林权证》、《土地承包经营权证书》在未经法定程序注销或者撤销之前，均具有法律效力。现争议方申请要求盘县人民政府就争议地权属进行处理。就争议地当事人提出的确权申请，无论是根据《中华人民共和国森林法》第十七条第一款、第二款、第三款规定：“单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉。”，还是根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、第二款、第三款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”被告盘县人民政府都应当受理，并作出处理决定。 另，关于盘县人民政府认为原告龚廷普应当就《土地承包经营权证书》申请仲裁，而不是申请确权，被告没有作出行政行为必要的理由。经审查，《林权证》、《土地承包经营权证书》均系盘县人民政府以自己的名义颁发。虽然就《林权证》、《土地承包经营权证书》合法性问题，盘县人民政府认为登记错误，可以行使自我纠错的职权，依法定程序注销；也可以由争议方选择行政复议或者行政诉讼进行权利救济。但就《林权证》、《土地承包经营权证书》效力问题有可选择的救济途径不能成为被告盘县人民政府拒绝履行生效的行政复议决定的法定理由。 综上所述，六盘水市人民政府作出的行复决字[2016]11号《行政复议决定书》发生法律效力后，被告盘县人民政府未履行该《行政复议决定书》，未在规定期限内重新作出具体行政行为，未依法履行法定职责。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”之规定，判决如下： 责令被告盘县人民政府在本判决生效之日起在法定期限内重新作出行政行为。 一审案件受理费50.00元，由被告盘县人民政府承担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。 审 判 长 杨静梅 审 判 员 赵 娟 审 判 员 吴 岚 二〇一七年九月二十六日 法官助理 洪运佳 书 记 员 黎 朗