贵州省毕节市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2017)黔05民终2080号 上诉人（原审原告）：赫章县广电致远出租汽车有限公司，住贵州省赫章县白果镇煤炭沟村岳家院组，统一社会信用代码：91520527051912958A。 法定代表人：杨军，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：喻全伟，男，1959年8月5日出生，汉族，住贵州省贵阳市南明区，系该公司董事长助理。 委托诉讼代理人：严斌，男，1961年3月2日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区，系该公司总经理。 被上诉人（原审被告）：陈永泽，男，1966年9月14日出生，汉族，住贵州省赫章县。 上诉人赫章县广电致远出租汽车有限公司因与被上诉人陈永泽汽车租赁合同纠纷一案，不服贵州省赫章县人民法院（2017）黔0527民初455号民事判决，向本院提出上诉，本院于2017年6月27日立案后，依法组成合议庭进行审理，本案现已审理终结。 上诉人赫章县广电致远出租汽车有限公司上诉请求：撤销贵州省赫章县人民法院（2017）黔0527民初455号民事判决书第三项违约利息和第四项驳回交通事故处罚金，改判支持上诉人该两项一审诉讼请求；一、二审诉讼费由被上诉人承担。第一，关于违约利息计算，合同约定是双方当事人真实意思的表示，不违反法律，行政法规的禁止性规定，应予支持。第二，上诉人要求被上诉人缴纳处罚金的诉请，是上诉人合法的经营管理权的体现。上诉人制定、调整管理制度和办法都依据国家相应的法律、法规，遵守合同约定，理应得到支持。上诉人对被上诉人的管理权并非因承包关系而“以包代管”没有约束力。且上诉人的管理制度和办法，在施行前已通知被上诉人培训学习，参与讨论，广泛征求意见，且被上诉人并未对上诉人制定的《赫章县广电致远出租车有限公司承包车辆驾驶员考核管理办法》提出过任何异议，并在学习登记表上签字认可接受。另外，被上诉人的违法行为给上诉人带来了次年保费增长70%的经济损失，理应承担责任。 被上诉人陈永泽二审答辩称，上诉人并非行政机关，对被上诉人没有处罚权；关于违约利息的计算，双方当事人签订的合同是上诉人制定的格式合同，该条款是霸王条款，且上诉人违约在先。另外，2017年1月起，贵州省出租车改革，不再收取出租车经营权使用费，被上诉人要求一审原告退还相关费用，请法院予以支持。 原审原告赫章县广电致远出租汽车有限公司向一审法院起诉请求：1、请求依法解除原、被告双方于2016年1月6日签订的《出租汽车承包合同》，并判令被告无条件交回承包车辆；2、判令被告立即向原告支付承包费8360.00元（该承包费暂计算至2017年3月11日，不包括诉讼期间继续拖欠的承包费）；3、判令被告向原告支付交通事故处罚金7700.00元；4、判令被告因拖欠承包费应向原告支付违约金9897.60元（该承包费暂算至2017年3月11日，不包括诉讼期间继续拖欠的违约金），以上费用合计25957.60元；5、本案诉讼费用由被告承担。 一审法院认定事实：2016年1月6日，被告陈永泽与原告广电汽车公司签订《出租汽车承包合同》，承包广电汽车公司出租车一辆，车牌号码为贵Ｆ×××××。合同约定承包期限为三年，自2016年1月6日起至2019年1月5日止；承包费用每月3580.00元，交纳时间为每月10号交纳1200.00元，20号交纳1200.00元，30号（2月为28号）交纳1180.00元；被告陈永泽不按时交纳标准承包费用，按照应交金额4％的比例按日向原告支付违约金，直至应交金额和违约金均付清时止，被告长期占用、挪用应交款项，经三次催告仍不来交纳的，原告有权收回承包给被告的车辆，同时视为被告违约，原告不退还被告所交纳的安全生产风险金，并保留向公安机关追诉的权利，出现本款事由，原告有权随时单方终止本文件并不承担任何违约责任；被告经营车辆发生有责交通事故后，按照原告方制定的《赫章县广电致远出租汽车有限公司承包车辆驾驶员考核管理办法》（下称“管理办法”）规定执行。双方签订合同时，原告向被告提供了2015年3月1日起执行的《赫章县广电致远出租汽车有限公司承包车辆驾驶员考核管理试行办法》（下称“试行办法”）一份，该考核管理试行办法第六条18款规定，发生负有责任（全责、主责、同责、次责）的交通事故一起，当年考核奖励减半，发生两起以上（含两起），取消当年考核奖励，处理事故及车辆维修期间承包费用照常缴纳，每年发生三起以上有责交通事故，取消当年考核奖励，处理事故及车辆维修期间承包费用照常缴纳，同时每多发生一起有责交通事故罚款500.00元。2016年原告修订了《赫章县广电致远出租汽车有限公司承包车辆驾驶员考核管理办法》，该办法自2016年6月1日起执行，管理办法第二十五条规定:发生一起有责交通事故，取消当年考核奖励，并处本年度考核奖励金50％的罚款，处理事故及车辆维修期间承包费用照常缴纳；发生两起有责交通事故，取消当年考核奖励，并处本年度保险交纳费用（以8000.00元为基数）35％的罚款，处理事故及车辆维修期间承包费用照常缴纳；发生三起有责交通事故，取消当年考核奖励，并处保险交纳费用（以8000.00元为基数）60％的罚款，处理事故及车辆维修期间承包费用照常缴纳；当年如发生第四起有责交通事故，取消当年考核奖励，并处保险交纳费用（以8000.00元为基数）85％的罚款，处理事故及车辆维修期间承包费用照常缴纳。 合同签订后，原告广电汽车公司向被告陈永泽交付了出租车（车牌号码：贵Ｆ×××××），被告陈永泽按照合同约定向原告广电汽车公司交纳了2016年的承包费。2016年5月6日，被告陈永泽在赫章县城××镇新客车站门前路段发生交通事故，其承担此次事故的全部责任。同年8月25日，被告陈永泽在赫章县城××路发生交通事故，其承担此次事故的全部责任。2016年8月30日，原告广电汽车公司向被告陈永泽发出承包车辆驾驶员处罚通知，根据2016年修订的《管理办法》对被告陈永泽处以1000.00元的罚款。2016年9月23日，被告陈永泽向原告交纳了罚款1000.00元。后被告陈永泽又分别于2016年10月30日、12月22日在赫章县城××车站、××路发生交通事故，两起事故均系被告陈永泽全责。2017年1月10日，原告广电汽车公司向被告陈永泽发出处罚催缴告知书。2017年10月13日、14日、15日，原告广电汽车公司三次通知被告陈永泽交纳2016年10月30日、12月22日发生交通事故的罚款，三次通知被告陈永泽交纳2017年1月1日至1月10日的承包费。因被告陈永泽未交纳承包费并拒绝接受处罚，原告遂于2017年2月15日诉来本院请求支持其诉讼请求。 一审法院认为，原告广电汽车公司与被告陈永泽签订《出租汽车承包合同》后，原告广电汽车公司按约向被告陈永泽交付了承包车辆，即履行了合同的主要义务，被告陈永泽理应按约及时足额支付承包费。现被告陈永泽尚欠原告广电汽车公司自2017年1月1日起的承包费，经原告广电汽车公司三次催告仍未交纳，显属违约，依法应承担相应的民事责任，故原告广电汽车公司要求解除原、被告双方于2016年1月6日签订的《出租汽车合同》，返还承包车辆，并支付自2017年1月1日起至承包车辆返还之日止的承包费的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。被告陈永泽称原告广电汽车公司无行政处罚权，按照2016年修订的《赫章县广电致远出租汽车有限公司承包车辆驾驶员考核管理办法》对其进行处罚，系原告广电汽车公司违约。根据法律规定，违约是指当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的行为。本案中，原告广电汽车公司对被告陈永泽进行罚款的行为并不是合同约定的原告广电汽车公司应履行的义务，被告陈永泽对该罚款行为有异议，可通过其他途径进行救济，故对被告陈永泽的该主张不予支持。关于交通事故处罚金的问题，原告广电汽车公司2016年修订的《赫章县广电致远出租汽车有限公司承包车辆驾驶员考核管理办法》系合同履行过程中原告广电汽车公司单方制定，其效力并不及于被告陈永泽，且根据双方提供的证据，签约双方系平等主体，不存在管理与被管理的关系，该《管理办法》不能约束被告陈永泽，故对原告广电汽车公司主张支付交通事故处罚金的请求，本院不予支持。关于违约金的问题，诉讼中，被告陈永泽认为违约金过高，不应该有违约金，违约金是否过高与相对方违约造成的损失有关，原告广电汽车公司未举证证明除逾期付款的利息损失外尚有其他损失，故违约金以应交金额4％每日的标准计算，明显高于逾期付费对原告造成的损失，依法应予适当减少，以法律保护的民间借贷月利率2％的标准计算，超出部分不予支持。被告陈永泽请求原告广电汽车公司退还从9月23日到12月份缴纳的承包费、罚款、风险金、预缴款及违约损失的主张，因被告陈永泽未提起反诉，本案中不作处理，被告陈永泽可另行主张。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第六十七条、第九十三条第二款、第一百零七条、第一百一十二条、第一百一十三条、第一百一十四条、第二百二十六条、第二百二十七条之规定，判决如下：一、解除原告赫章县广电致远出租汽车有限公司与被告陈永泽于2016年1月6日签订的《出租汽车承包合同》；二、被告陈永泽于本判决生效后十日内向原告赫章县广电致远出租汽车有限公司返还出租车（车牌号码：贵Ｆ×××××）一辆；三、被告陈永泽于本判决生效后十日内向原告赫章县广电致远出租汽车有限公司支付自2017年1月1日起至承包车辆实际返还之日止的承包费（按每月3580.00元计算），并支付原告赫章县广电致远出租汽车有限公司自2017年1月11日起的违约金（以到期未交纳的承包费为基数，按月利率2％的标准计算至承包费支付完毕之日止）;四、驳回原告赫章县广电致远出租汽车有限公司的其他诉讼请求。案件受理费187.00元，减半收取93.50元，由被陈永泽负担。 二审中，上诉人提交了《毕节市公共客运交通管理局关于转发的通知》（毕市城客【2017】24号）、《交通运输部关于印发交通运输企业安全生产标准化考评管理办法和达标考评指标的通知》（交安监发【2012】175号）、《交通运输部安委办关于进一步规范推进企业安全生产标准化建设工作的通知》、《出租汽车企业安全生产达标考评指标》、《贵阳致远城达出租汽车有限公司出租车驾驶员安全生产处罚条例》、《致远城达赔案回执单》，用以证明上诉人是按照行业要求对出租车驾驶员进行管理，上诉人依照《管理办法》有权对被上诉人进行处罚。陈永泽质证对该组证据的真实性有异议，认为达不到证明目的。因该组证据不属于二审新证据，且不能推翻案件基本事实，本院不予采纳。 被上诉人申请本院调取其曾到赫章县政府信访大厅反映情况的登记表，用以证明被上诉人不同意上诉人按照修订后的管理办法对其进行管理。因该证据与本案审理无关联，本院不予采纳其调取证据的申请。 本院对一审查明的事实予以确认。 二审争议焦点：1、上诉人关于处罚金的诉请是否应予支持；2、法院对当事人约定的违约金是否应予调整。 本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第八条规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。本案中，上诉人与被上诉人签订的《出租汽车承包合同》是双方真实意思表示，且不存在《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的合同无效的情形，属有效合同，双方应该依约履行相关义务。 关于处罚金问题，上诉人与被上诉人是平等的民事主体，《出租汽车承包合同》中关于上诉人对被上诉人进行管理和处罚的条款，并非属于行政管理和处罚范畴，而是当事人双方的约定事项。双方签订的合同载明，被上诉人签订合同时已经阅读并自愿遵守上诉人的规章制度。故，上诉人能够按照签订合同时已经制定并提供给被上诉人的规章制度（即试行办法）对被上诉人进行管理。2016年修订后的管理办法并非当事人双方协商一致的产物，而是履行合同过程中上诉人单方修订的。上诉人所提在管理办法施行前通知被上诉人进行培训、参与讨论，广泛征求意见，应视为被上诉人接受上诉人按照该管理办法进行管理的理由，因无证据表明上诉人采用讨论、征求意见等方式取得被上诉人同意，上诉人虽对被上诉人进行培训，但不能把接受培训视为被上诉人已经同意按照管理办法处理与上诉人的相关纠纷，该管理办法仍只是上诉人单方意思表示，对被上诉人没有约束力。上诉人认为其有权按照修订后的管理办法对被上诉人进行处罚的主张无事实和法律依据，本院不予支持。上诉人所言被上诉人的违法行为给上诉人造成保费增加的经济损失，理应承担责任的说法，因双方对此无约定，也无相关法律依据，本院不予采纳。 关于违约金的问题。违约金虽为合同双方当事人真实意思表示，但双方订立合同必须受到《中华人民共和国合同法》的规范和调整。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款、《最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）》第二十七条、第二十九条之规定，当事人以违约金过高提出抗辩，法院应该审查，如果超过造成损失的30%的，可以认定为过分高于造成的损失，法院应该予以支持，适当调整违约金。本案中，被上诉人提出了违约金过高的抗辩，一审法院予以审查并对违约金作出适当的调整，符合法律规定，本院予以支持。上诉人的上诉理由于法无据，不予采纳。 综上所述，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费187.00元，由上诉人赫章县广电致远出租汽车有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 黄世军 审 判 员 殷 勇 审 判 员 唐 琳 二〇一七年九月四日 法官助理 吉 雪 书 记 员 程 鑫