广东省汕尾市城区人民法院 执 行 裁 定 书 （2017）粤1502执异2号 案外人：广州市兆鹰五金有限公司。 法定代表人：赵陆滨。 申请执行人：吴智群，男，1952年8月12日出生，汉族，住汕尾市。 被执行人：汕尾市进出口贸易公司，住所地：汕尾市汕尾大道财政大楼**。 法定代表人：蔡陆。 在本院执行吴智群与汕尾市进出口贸易公司合同纠纷一案中，案外人广州市兆鹰五金有限公司于2017年8月25日对执行汕尾市红海湾田墘工业区土地使用权（面积为25761平方米，其他情况如国有土地使用证和《合同书》《国有土地使用权出让合同》所示）提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，并通知了申请执行人和被执行人，现已审查终结。 案外人广州市兆鹰五金有限公司称，1998年5月，中山兆兴文具有限公司与汕尾红海湾经济开发总公司签订《合同》，购买其位于汕尾红海湾龙腾工业区内约11.5万平方米土地使用权，拟用于投资办厂，并以异议人广州市兆鹰五金有限公司的名义与汕尾红海湾开发区国土局办理《国有土地使用权出让合同》签订等相关手续，并于1998年7月17日领取国有土地使用证，将上述土地中25761平方米登记在广州市兆鹰五金有限公司名下，因此，该25761平方米国有土地使用权属于广州市兆鹰五金有限公司所有。另外，汕尾红海湾国土局给贵院的回函中明确提出用地属重复出让，存在权属争议，红海湾开发区管委会一直在处理当中。综上所述，贵院误将异议人的财产拟予以采取执行措施，明显错误，现根据我国《民事诉讼法》的有关规定，特向贵院提出异议，请根据执行过程中的具体情况，立即中止对上述财产的执行，停止对异议人的上述财产采取任何查封及执行措施，切实维护异议人的合法权益。 案外人提供的证据有：1、国有土地使用证；2、法定代表人身份证明书；3、广州市兆鹰五金有限公司营业执照；4、广州市兆鹰五金有限公司法定代表人赵陆滨身份证。 申请执行人吴智群称，一、执行异议人异议申请提供的国土证登记时间晚于被申请执行人，位置描述不一致。申请执行人汕尾进出口贸易有限公司名下的位于汕尾红海湾田墘石牌大王片面积10903平方米的国有土地使用权，以及面积20279平方米的国有土地使用权。登记时间为1997年11月11日。而异议人提交的所谓国有土地使用证的登记时间为1998年7月17日，其登记的位置为红海湾龙腾工业区。位置描述不一样，登记时间也晚于被申请执行人。即使如异议人所提系重复出让，异议人的权证也属无效。二、执行异议人的国有土地使用证填发单位为汕尾湾经济开发区试验区国土局，被申请执行人的国有土地使用证填发单位为汕尾市人民政府。作为试验区国土局不具备发证的法定职权，其填发的国有土地使用证不具有法律效力。综上执行异议人的异议理由依法不能成立，依法应裁定驳回。 被执行人汕尾进出口贸易公司称，异议人所持的汕尾红海湾经济开发试验区国土局作为填证机关发给土地证书管理文书，应不含国有土地使用证权限。而有权确定使用土地权属的国土使用证是县以上一级人民政府填发，加盖人民政府土地证专用章之证件。汕尾进出口贸易公司所持之国有土地使用证是汕尾人民政府颁发的。汕尾红海湾经济开发试验区未经国务院批准设立一级人民政府机构，是无权签发国有土地使用证的。因此，异议人持汕尾红海湾经济开发试验区国土局所填的土地证书管理文件没有法律依据，法院应予驳回。 本院查明，汕尾市进出口贸易公司于1997年11月经汕尾市人民政府批准，取得汕尾红海湾田墘石牌大王片二宗国有土地使用权，，面积分别为20279平方米、10903平方米。 另查明，1998年7月，汕尾红海湾经济开发试验区国土局将位于汕尾红海湾田墘龙腾工业区内其中的25761平方米土地（下简称“争议土地”）使用权出让给广州市兆鹰五金有限公司，并办理了国有土地使用证。2017年7月12日，广东汕尾红海湾经济开发区国土资源局在给本院的复函[红国函（2017）97号]中写明，汕尾进出口贸易公司的上述二宗土地与广州市兆鹰五金有限公司和汕尾红海湾兆兴文具有限公司用地重复。 本院认为，申请执行人吴智群提出，执行异议人异议申请提供的国土证登记时间晚于被申请执行人的意见，因先后取得争议土地使用权不是本案的审查范围，本院不予审查。申请执行人吴智群提出争议土地位置描述不一致的意见，广东汕尾红海湾经济开发区国土资源局在给本院的复函[红国函（2017）97号]中写明，汕尾进出口贸易公司的二宗土地与广州市兆鹰五金有限公司和汕尾红海湾兆兴文具有限公司用地重复。因此不予采纳。 申请执行人吴智群及被执行人汕尾进出口贸易公司提出汕尾红海湾经济开发试验区未经国务院批准设立一级人民政府机构，是无权签发国有土地使用证的，因此，异议人持汕尾红海湾经济开发试验区国土局所填的土地证书管理文件没有法律依据，法院应予驳回的意见。因汕尾红海湾经济开发区是否有权签发国有土地使用证不属本案审查范围，本院不予采纳。 争议土地使用权有登记在汕尾进出口贸易公司名下，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二条：“人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权。”规定，本院查封上述土地使用权并无不当，对广州市兆鹰五金有限公司要求对上述土地使用权停止采取查封措施的意见不予采纳。因上述土地使用权存在争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”的规定，在该土地使用权争议作出处理前，本院不宜对争议土地的使用权进行实体处理，应中止对争议土地使用权除采取查封之外的其他执行措施。因此，对广州市兆鹰五金有限公司要求停止对争议土地使用权采取其他执行措施的意见予以采纳。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第三项规定，裁定如下： 中止对汕尾市红海湾田墘石牌大王片二宗国有土地使用权除查封之外的执行措施。 案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，应当依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自本裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。 审判长  洪卫京 审判员  彭卫强 审判员  陈文君 、 二〇一七年九月八日 书记员  陈 城 附：相关法律条文 一、中华人民共和国土管理法 第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 二、中华人民共和国民事诉讼法 第二百二十七条执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。 三、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》执行程序若干问题的解释 第十五条案外人对执行标的主张所有权或者有其他足以阻止执行标的转让、交付的实体权利的，可以依照民事诉讼法第二百零四条的规定，向执行法院提出异议。 四、最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定 第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议不成立的，裁定驳回异议； （二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为； （三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为； （四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。 五、最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定 第二条人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权。 未登记的建筑物和土地使用权，依据土地使用权的审批文件和其他相关证据确定权属。 对于第三人占有的动产或者登记在第三人名下的不动产、特定动产及其他财产权，第三人书面确认该财产属于被执行人的，人民法院可以查封、扣押、冻结。