广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初90号原告：何炎福，男，1963年4月12日出生，汉族，住广东省中山市*********，公民身份号码442************696。委托代理人：默立贤，北京京润律师事务所律师。被告：中山市住房和城乡建设局，住所地广东省中山市******，统一社会信用代码114***********710H。法定代表人:郭明星，局长。委托代理人：陈锐霖，该局工作人员。委托代理人：李泳仪，中山市小榄镇法律服务所法律服务工作者。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区**********，统一社会信用代码114***********762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：李栋，中山市司法局工作人员。第三人：刘浩均，男，1954年4月10日出生，汉族，住广东省中山市东区********之三401房，公民身份号码440************01X。第三人：郭浩标，男，1959年7月20日出生，汉族，住广东省中山市************，公民身份号码440************670。第三人：伍倩雯，女，1967年9月2日出生，汉族，住广东省中山市**********，公民身份号码440************465。第三人共同委托代理人：李彦彬，广东丰邦律师事务所律师。原告何炎福不服被告中山市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）、中山市人民政府（以下简称市政府）住建行政许可，于2020年5月20日向本院提起行政诉讼。本院于同年5月22日立案后，依法向被告市住建局、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因刘浩均、郭浩标、伍倩雯与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月3日公开开庭审理了本案。原告何炎福的委托代理人默立贤，被告市住建局的委托代理人陈锐霖、李泳仪，市政府的委托代理人李栋，第三人刘浩均、郭浩标、伍倩雯的共同委托代理人李彦彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市住建局于2016年11月3依据第三人刘浩均、郭浩标、伍倩雯的申请，作出编号为442************601的建设工程施工许可证。原告何炎福不服，向被告市政府申请行政复议，该府于2020年5月6日作出中府行复[2018]892号行政复议决定，维持上述建设工程施工许可。原告何炎福诉称：我是中山市小榄镇北区*民。通过信息公开程序，我获知市住建局作出了涉案建设工程施工许可证，将我所在社区的民安北路251号地块许可他人施工建设。我对市住建局许可的行政行为不服，向市政府申请行政复议。2020年5月6日，市政府作出维持涉案施工许可证的行政行为。我认为，市政府作出的复议决定，未查明案件事实，维持错误。涉案施工地块毗邻我住房，关系到我及所在社区居民的重大利益，市住建局作出施工许可行为，未遵照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国建筑法》及《建筑工程施工许可管理办法》之规定，未依法履行公示、公告和听证程序，违反施工许可的法定程序及实体性规定，侵犯了我及社区居民的合法利益，应予以撤销。为此，请求：1.撤销被告市政府作出的中府行复[2018]892号行政复议决定书；2.撤销被告市住建局作出的编号为442************601的建设工程施工许可证；3.本案诉讼费用由被告市政府、市住建局承担。被告市住建局辩称：1.何炎福与被诉具体行政行为不存在法律上的利害关系，何炎福主体不适格，法院应驳回其起诉。2.我局作出的涉案建设工程施工许可证认定事实清楚、证据充分。3.我局作出的涉案建设工程施工许可证适用法律正确，程序合法。综上所述，请驳回何炎福的全部诉讼请求。被告市政府辩称：1.根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款以及第十二条第一款之规定，我府具有处理本案行政复议事项的法定职权。2.我府的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。市住建局收到提出行政复议答复通知书后，依法向我府提交行政复议答复书及相关证据、依据和其他有关材料，其行为符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定。因刘浩均、郭浩标、伍倩雯与被申请行政复议的行政行为有利害关系，我府依法通知其为第三人参加行政复议。经审查相关证据、依据和其他有关材料后，我府认为：根据《建筑工程施工许可管理办法》第四条、第五条的规定，本案中，刘浩均、郭浩标、伍倩雯按《建筑工程施工管理办法》第四条的规定向市住建局提交材料，所提交的材料符合规定。市住建局根据《建筑工程施工管理办法》第五条的规定，向刘浩均、郭浩标、伍倩雯核发涉案建设工程施工许可证，事实清楚，证据充分，依据正确，程序合法。何炎福主张市住建局在对刘浩均、郭浩标、伍倩雯申请的建设工程施工许可证作行政许可时，未依法履行公示、公告和听证程序的意见，因何炎福该主张没有法律依据，我府对此不予采纳。3.我府作出的行政复议决定程序合法。综上所述，我府作出的涉案行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请依法驳回何炎福提出的诉讼请求并判令何炎福承担全部诉讼费用。第三人刘浩均、郭浩标、伍倩雯述称市政府作出的涉案行政复议决定程序合法、适用法律正确，请驳回何炎福的起诉。经审理查明：2016年11月1日，刘浩均、郭浩标、伍倩雯向市住建局申请核发民安北路251号商住区工程的建设工程施工许可证，提交了中山市建设工程施工许可申请表、中府国用（2007）第050043号国有土地使用权证、建字第010********0047号建设工程规划许可证及附件、广东省建设工程标准施工合同、中山市建设工程施工图设计文件审查合同、中山市建设工程施工图审查合格书（项目编号：中鼎审[2015]070386）、备案告知书（山公C消备[2016]第030023号）、建筑业企业资质证书、安全生产许可证、中山市建设工程安全监督申报表、建设工程质量监督注册表、中山市房屋白蚁防治工程合同、建设工程勘察合同、建设工程设计合同、中山市预拌混凝土购销合同、建设工程质量检测合同、建设工程监理合同、工程监理资质证书、资信证明书等材料。市住建局收到上述材料后，经审核于2016年11月3日向刘浩均、郭浩标、伍倩雯颁发了编号为442************601的建设工程施工许可证。何炎福不服，向市政府申请行政复议，该府于2020年5月6日作出中府行复[2018]892号行政复议决定，维持了市住建局作出的上述建设工程施工许可。何炎福仍不服，向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。本院认为：根据《建筑工程施工许可管理办法》第二条第一款的规定，市住建局具有负责本辖区内工程的核发施工许可证工作的职权和职责。《建筑工程施工许可管理办法》第四条规定：“建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：（一）依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续。（二）在城市、镇规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。（三）施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求。（四）已经确定施工企业。按照规定应当招标的工程没有招标，应当公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的企业的，所确定的施工企业无效。（五）有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格。（六）有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施。建立工程质量安全责任制并落实到人。专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。（七）按照规定应当委托监理的工程已委托监理。（八）建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50％，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30％。建设单位应当提供本单位截至申请之日无拖欠工程款情形的承诺书或者能够表明其无拖欠工程款情形的其他材料，以及银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。（九）法律、行政法规规定的其他条件……。”第五条规定：“申请办理施工许可证，应当按照下列程序进行：（一）建设单位向发证机关领取《建筑工程施工许可证申请表》。（二）建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建筑工程施工许可证申请表》，并附本办法第四条规定的证明文件，向发证机关提出申请。（三）发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内颁发施工许可证；对于证明文件不齐全或者失效的，应当当场或者五日内一次告知建设单位需要补正的全部内容，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延；对于不符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内书面通知建设单位，并说明理由……”。本案中，刘浩均、郭浩标、伍倩雯已向市住建局提交了符合法律规定的中山市建设工程施工许可申请表、中府国用（2007）第050043号国有土地使用权证、建字第010********0047号建设工程规划许可证及附件、广东省建设工程标准施工合同、中山市建设工程施工图设计文件审查合同、中山市建设工程施工图审查合格书（项目编号：中鼎审[2015]070386）、备案告知书（山公C消备[2016]第030023号）、建筑业企业资质证书、安全生产许可证、中山市建设工程安全监督申报表、建设工程质量监督注册表、中山市房屋白蚁防治工程合同、建设工程勘察合同、建设工程设计合同、中山市预拌混凝土购销合同、建设工程质量检测合同、建设工程监理合同、工程监理资质证书、资信证明书等材料，申请材料齐全。市住建局在收到刘浩均、郭浩标、伍倩雯报送的上述材料后，于2016年11月3日向刘浩均、郭浩标、伍倩雯颁发了编号为442************601的建设工程施工许可证，符合法律规定，并不无当。市政府作出中府行复[2018]892号行政复议决定，维持上述建设工程施工许可，亦无不当。综上，何炎福要求撤销市政府作出的中府行复[2018]892号行政复议决定书及市住建局作出的编号为442************601的建设工程施工许可证的诉讼请求，理据不充分，本院均予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告何炎福的诉讼请求。案件受理费50元，由原告何炎福负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李恒勇人民陪审员  吕 刚人民陪审员  刘卓瑜二〇二〇年八月四日书 记 员  杨雪军程慕桦