呼和浩特市中级人民法院民事裁定书（2020）内01民特96号申请人：内蒙古自治区园艺研究院，住所地内蒙古自治区呼和浩特市乌兰察布东街72号。法定代表人：李荣富，该院院长。委托诉讼代理人：乌云塔娜，内蒙古启安律师事务所律师。委托诉讼代理人：鞠鑫，内蒙古启安律师事务所律师。被申请人：祁昕，女，住内蒙古自治区呼和浩特市。申请人内蒙古自治区园艺研究院与被申请人祁昕申请撤销劳动争议仲裁裁决一案，本院于2020年7月14日立案后进行了审查。现已审查终结。内蒙古自治区园艺研究院称，1.撤销呼和浩特市劳动人事争议仲裁委员会做出的呼劳人仲字[2020]第113号仲裁裁决书;2.本案诉讼费由祁昕承担。事实和理由:一、呼劳人仲字[2020]第113号仲裁裁决书中适用法律错误,本案不应适用《中华人民共和国劳动合同法》中有关经济补偿金的法律规定。（一）内蒙古自治区园艺研究院拒绝与祁昕续签劳动合同是不违反法律强制性规定的,是否续签劳动合同应遵循双方合意。《中华人民共和国劳动合同法》对于签订无固定期限劳动合同的规定是这么表述的:连续订立二次固定期限劳动合同,且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形,续订劳动合同的可以订立无固定期限劳动合同。该条规定在“劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同”之前需具备三个条件:(1)连续订立二次固定期限劳动合同；(2)劳动者没有本法第三十九条和第四十条第(一)项、第(二)项规定的情形;(3)续订劳动合同的。《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第二款第(一)项、第(二)项均无“续订劳动合同的”这个条件,满足连续工作年限就必须订立,第(三)项中增加了“续订劳动合同的”这个条件,根据法条前后文意思应指前面两次固定期限劳动合同终止后,双方再次决定续订劳动合同的,劳动者提出要求,则应当签订无固定期限劳动合同。如果用人单位不愿意再次“续订劳动合同的”,则因为缺乏双方共同的“续订劳动合同的”意思表示,劳动合同终止,即使劳动者提出要求,也因不符合该条规定的条件而无法达到目的。另外,从法理上说,劳动合同也需基于双方合意,合同期满后,任何一方都有续订与否的选择权,法律不能强迫一方订立劳动合同,用人单位选择不续订不宜通过立法予以剥夺。司法实践中,该观点也得到很多裁判机关支持,比如，《广州市劳动争议仲裁委员会、广州市中级人民法院关于劳动争议案件研讨会会议纪要》(穗劳仲会纪[2011]2号)第十五条规定,连续订立二次固定期限劳动合同,且双方当事人同意续订劳动合同,劳动者提出订立无固定期限劳动合同的,应当订立无固定期限劳动合同,这种表述显然需满足“双方当事人同意续订”这个前提,因此只要用人单位不同意续订,则无法订立无固定期限劳动合同。在本案中,祁昕于2017年11月1日入职内蒙古自治区园艺研究院工作,按年签订劳动合同。双方签订的劳动合同终止日期为2019年11月1日。呼劳人仲字[2020]第113号仲裁裁决书仅以双方签订了两次固定期限的劳动合同作为构成要件,便作为内蒙古自治区园艺研究院与祁昕应当订立无固定期限劳动合同,期满不续签无固定期限的劳动合同就要支付经济赔偿金的依据,显然不符合上述法律规定。（二）内蒙古自治区园艺研究院是严格按照相关文件的指导进行工作的,并非违法解除劳动合同。内蒙古自治区园艺研究院依据《内蒙古自治区农牧厅制度汇编》临时聘用人员管理办法第五条规定“各单位不得自行决定聘用临时人员。确因工作急需聘用临时人员,必须提前向厅人事处报送用人计划,并详细说明用人理由、数量、聘用期限、所需经费来源等”以及2019年12月24日内蒙古自治区农牧厅下达的通知,“三、明确规定:从即日起,厅机关,厅属事业单位需暂停聘用编外工作人员。”因此内蒙古自治区园艺研究院决定不与祁昕续签劳动合同是完全按照文件要求作出的决定,具有合理性、合法性。二、请求用人单位补缴劳动合同期间社保费的请求不属于劳动仲裁的受案范围,故请求撤销该项裁决。内蒙古自治区园艺研究院认为该仲裁请求不属于劳动仲裁的受案范围,请求撤销该项裁决。根据《中华人民共和国劳动法》第100条的规定:用人单位无故不缴纳社会保险费的,由劳动行政部门责令其限期缴纳;逾期不缴的,可以加收滞纳金。《社会保险费征缴暂行条例》第13条规定:“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的,由劳动保险行政部门或者税务机关责令限期缴纳。”因此仲裁委不应受理该项请求。综上所述,内蒙古自治区园艺研究院认为呼劳人仲字[2020]第113号仲裁裁决书中适用法律错误,现依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十九条之规定,向贵院申请撤销仲裁裁决。祁昕称，一、内蒙古自治区园艺研究院单方通知祁昕终止劳动合同,应当向祁昕支付经济补偿金6000元。内蒙古自治区园艺研究院于2017年11月1日与祁昕签订劳动合同,合同期限一年,合同期满后2018年11月1日双方续订了劳动合同,合同期限至2019年11月1日。2019年10月30日,内蒙古自治区园艺研究院口头通知祁昕不再续订劳动合同。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条及第四十六条第(五)款之规定,除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同,劳动者不同意续订的情形外,依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的,用人单位应当向劳动者支付经济补偿。根据该法第四十七条之规定,经济补偿按劳动者在本单位工作的年限,每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。本案中,祁昕每月工资为3000元,在申请处工作已满两年,且祁昕一直主张续订劳动合同,而内蒙古自治区园艺研究院予以拒绝。故内蒙古自治区园艺研究院应当按照以上规定向祁昕支付两个月工资标准的经济补偿金共计6000元。内蒙古自治区园艺研究院所谓的相关文件指导工作祁昕毫不知情,与之无关。关于2019年12月24日农牧厅下达的通知,厅属事业单位暂停聘用编外人员,是在祁昕劳动合同到期后下达的通知,不能成为内蒙古自治区园艺研究院不提前通知祁昕且不出具书面说明的理由。二、内蒙古自治区园艺研究院在履行劳动合同过程中及终止劳动合同时均违反法律规定,应当向祁昕支付赔偿金12000元。《中华人民共和国劳动合同法》第五十条规定,用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明,并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。而内蒙古自治区园艺研究院既没有向祁昕出具书面终止劳动合同的证明也从未给祁昕交纳过社会保险,明显违反了该法律规定。并且,根据该法第十四条第(三)款之规定,连续订立二次固定期限劳动合同,且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形,续订劳动合同的,劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的,除劳动者提出订立固定期限劳动合同外,应当订立无固定期限劳动合同。而在祁昕提出要求续订并订立无固定期限劳动合同时,内蒙古自治区园艺研究院既没有按照法律规定与祁昕续订无固定期限劳动合同,也拒不向祁昕出具书面终止劳动合同的证明或通知并支付终止劳动合同的经济补偿金。因此,内蒙古自治区园艺研究院的上述行为明显属于违法终止劳动合同,根据劳动合同法第四十八条及八十七条之规定,内蒙古自治区园艺研究院作为用人单位,违法终止劳动合同,应当按照经济补偿金的二倍向祁昕支付赔偿金,共计12000元。三、内蒙古自治区园艺研究院认为补缴社会保险的仲裁请求不属于劳动仲裁的受案范围，不予认可。根据《劳动法》第七十二条之规定,用人单位和劳动者必须依法参加社会保险,缴纳社会保险费;根据《社会保险法》第五十八条用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的,由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费;根据《关于劳动人事争议案件适用法律若干问题的指导意见》的通知第五、20.社会保险争议包括社会保险缴费争议和社会保险待遇争议。劳动者要求用人单位补缴社会保险费的,仲裁委应子受理,起算点从该用人单位最后一次连续未缴社会保险费之日起计算。内蒙古自治区园艺研究院应当为祁昕补缴2017年11月至2019年11月的社会保险。请求驳回内蒙古自治区园艺研究院的撤裁申请,维持原仲裁裁决。经审查查明：2020年6月3日，呼和浩特市劳动人事争议仲裁委员会作出呼劳人仲字[2020]第113号裁决：内蒙古自治区园艺研究院在本裁决生效后十五日内支付祁昕经济补偿6000元。二、内蒙古自治区园艺研究院在本裁决生效后十五日内为祁昕补缴2017年11月至2019年11月的社会保险,具体可补缴险种及金额以社会保险经办机构核定为准。三、驳回祁昕的其他仲裁请求。本仲裁裁决为终局裁决。本院认为，本案的争议焦点为:呼和浩特市劳动人事争议仲裁委员会作出呼劳人仲字[2020]第113号仲裁裁决是否具有《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十九条规定的应予撤销情形。针对该争议焦点，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十九条规定，用人单位有证据证明本法第四十七条规定的仲裁裁决有下列情形之一，可以申请撤销裁决：（一）适用法律、法规确有错误的；（二）劳动争议仲裁委员会无管辖权的；（三）违反法定程序的；（四）裁决所根据的证据是伪造的；（五）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；（六）仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的。内蒙古自治区园艺研究院主张本案仲裁裁决应当撤销的理由是本案终局裁决适用法律错误且祁昕请求用人单位补缴劳动合同期间社保费的请求不属于劳动仲裁的受案范围。因内蒙古自治区园艺研究院提交的证据不足以证明本案仲裁裁决存在申请撤销裁决的法定事由，故内蒙古自治区园艺研究院申请撤销的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十七条、第四十九条规定，裁定如下：驳回内蒙古自治区园艺研究院的申请。申请费400元，由申请人内蒙古自治区园艺研究院负担。审判长 宫 静审判员 赵瑞辰审判员 徐晓凡二〇二〇年八月三日（法官助理 韩 晶书记员 郄东辉