广东省龙门县人民法院民 事 判 决 书（2017）粤1324民初688号原告：杨某1，男，2016年11月19日出生，住龙门县。法定代理人：杨某2（原告父亲），住龙门县。委托诉讼代理人：郑勇涛，广东江畔律师事务所律师。被告：龙门县蓝田瑶族乡上东村民委员会连一村民小组。负责人：杨容记，委托诉讼代理人：陈杨华，广东香江律师事务所律师。被告：龙门县蓝田瑶族乡上东村民委员会连二村民小组。负责人：杨焕文，委托诉讼代理人：陈杨华，广东香江律师事务所律师。原告杨瑾麟与被告龙门县蓝田瑶族乡上东村民委员会连一村民小组（以下简称上东连一村小组）、龙门县蓝田瑶族乡上东村民委员会连二村民小组（以下简称上东连二村小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2017年7月21日立案后，依法适用简易程序，于2017年8月17日公开开庭进行了审理。原告杨瑾麟的法定代理人杨某2及委托诉讼代理人郑勇涛，被告上东连一村小组的负责人杨容记及委托诉讼代理人陈杨华，上东连二村小组的委托诉讼代理人陈杨华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨瑾麟向本院提出诉讼请求：1.两被告向原告支付分配征地款24000元；2.被告承担本案诉讼费。事实和理由：2016年5月，因仁深高速建设需要征用两被告村民小组的集体所有的土地，仁深高速征地工作小组依法向两被告按人口支付了征地补偿款，被告于2016年5月20日召开村民代表会议，会议决定高速路补偿款按人口分配，人口截止时间为2016年农历12月底止，12月底以后增加人口不纳入分配人口，在截止时间内出生、嫁、死、离婚纳入分配人口。原告于2016年11月19日出生（农历时间为2016年10月20日），按村民代表会议决定，被告应当给原告分配高速公路征地补偿款24000元。但是被告拒不支付属于原告的补偿款，并扬言让原告的法定代理人随便怎么告，都不支付。原告的法定代理人向蓝田瑶族乡政府投诉，经蓝田瑶族乡政府调解，被告还是拒绝按村民代表会议决定向原告支付征地补偿款。蓝田乡政府建议原告的法定代理人走司法程序解决。综上所述，原告在村民代表会议决定的纳入分配征地补偿款的人口截止时间内出生，应当享有分得征地补偿款的权利。被告拒绝为原告分配征地补偿款的行为违反了村民代表会议决定，侵犯了原告的合法权益，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》、《广东省村民委员会组织法实施办法》的规定，原告提起此诉，请求判如所请。上东连一村小组、上东连二村小组共同辩称：一、分配时间是2016年8月16日，每人24000元。原告出生于2016年11月19日，不具有村集体成员资格，无法享受高速公路补偿款的分配权。二、原告的起诉违背“先政府处理，后行政诉讼”、“先行后民”的解决原则，程序违法。根据中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅于2006年12月13日印发的关于《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅转发的通知》，对因土地承包或集体收益分配而引发的争议，应按照相关法律、法规和政策由基层政府先行处理；对基层政府处理决定不服的，可以提请行政复议；对行政复议结果不服或政府不予处理的行为，提起行政诉讼的，法院应当依法受理。三、根据《中华人民共和国村民组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案。被告于2016年5月20日依法召开村民（户代表）会议，大家讨论通过的决议，内容包含征地款在截止时间内没有分配情况下，出生才享受分配，若分配了自然无法享受，只是没有详细书写记录，当时不但村委干部、黄远明、杨七安也在场参与，而且超过80%以上的村民（户代表）表决同意的，也清楚了解，符合法律的规定，是合法有效的决议，应当受到法律保护。综上所述，被告请求法院驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明：2016年5月20日，上东连一村小组、上东连二村小组召开村民会议，商议仁深高速公路征地补偿款分配问题。经决议，高速公路补偿款分配人口截止时间为2016年农历12月底，12月底以后增加人口不纳入分配人口，在截止时间内生、死、嫁、离婚均纳入分配人口。参会人员包括上东连一村小组、上东连二村小组的户代表，对上述决议无异议的人口数为189人，有异议的人口数为23人。到会的户代表在上述决议上签名确认。该高速公路征地补偿款分两次分配给村民：第一次分配是在2016年5月27日，15000元/人；第二次分配是在2016年8月16日，9000元/人。庭审时，本院问及召开村民会议后，有无对会议决定做出更改，被告上东连一村小组和连二村小组表示没有更改。上东连一村小组、上东连二村小组原是一个村小组，后分成两个村小组，仁深高速征收的土地属于两个村小组共有，故两个村小组共同分配征地补偿款。杨瑾麟于2016年11月19日出生，户籍地系××县××乡××村，属于被告上东连一村小组集体经济组织成员。杨瑾麟的父亲杨某2在向被告上东连一村小组、上东连二村小组主张给杨瑾麟分配征地补偿款时遭拒，至蓝田综治信访维稳中心反映情况。龙门县蓝田瑶族乡人民政府即组织有关人员调查与调解。因被告上东连一村小组、上东连二村小组认为不给予杨瑾麟等人分配征地补偿款是经集体商议通过的，双方分歧较大，无法调解，龙门县蓝田瑶族乡人民政府于2017年6月26日发文建议杨某2走司法程序。又查，被告上东连一、连二村小组首次征地款收入为6256517元，加上集体青苗补偿收入195260元，合共6451777元，参加分配征地款总人口238人（含死亡2人，离婚3人），死亡每人15000元，离婚每人10000元，其余233人每人24000元。分配征地款时间是2016年8月16日。2016年5月20日至2016年8月16日新增人口2人已参加分配。2016年8月16日至2016年12月31日新增人口6人没有参加分配。扣除已分配征地款、支付水田人口款及村其他开支，连一村小组账户现剩下323027元（含园地款），园地款已确定每亩补回5000元给园主，17.072亩应付85360元，因此剩下款237667元。再查，2016年8月16日之后，第二次（补）征地补偿款在连二村小组账户，未交接。本院认为，被告上东连一村小组、上东连二村小组于2016年5月20日按照民主议定程序召开村民会议讨论决定的仁深高速公路征地补偿分配方案，合法有效，上东连一村小组、上东连二村小组应当按照该方案分配征地补偿款。仁深高速公路征地补偿分配方案中明确分配人口截止时间为2016年农历12月底，在截止时间内生、死、嫁、离婚均纳入分配人口。杨瑾麟系上东连一村小组的村民，于2016年11月19日（农历2016年10月20日）出生，属于仁深高速公路征地补偿分配方案中确定的分配人口，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持……”的规定，现杨瑾麟请求被告上东连一村小组、上东连二村小组按照每位村民实际分得征地补偿款的数额（24000元）支付补偿款，理据充分，予以支持。被告上东连一村小组、上东连二村小组庭审时提交一份《情况说明》，认为于2016年5月20日召开村民会议时，因无法确定补偿款什么时候到账，故协商确定分配人口截止时间为2016年农历12月底，但补偿款到账后，应以具体分配的日期确定分配人口的截止时间，而杨瑾麟在分配日之后出生，故不具备村集体成员资格。本院认为，仁深高速公路征地补偿分配方案是经民主议定程序形成的书面决议，且有户代表的签名确认，具有法律效力，被告上东连一村小组、上东连二村小组不得随意变更。如有变更，同样需要经过民主议定程序决议，现没有证据证明被告上东连一村小组、上东连二村小组有重新召开村民会议商议变更前述补偿分配方案并形成书面决议，而且被告上东连一村小组、上东连二村小组庭审中亦承认召开村民会议后没有对前述补偿分配方案进行更改，因此，上东连一村小组、上东连二村小组的抗辩理由不成立。综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下：被告龙门县蓝田瑶族乡上东村民委员会连一村民小组、龙门县蓝田瑶族乡上东村民委员会连二村民小组于本判决发生法律效力之日起5日内向原告杨瑾麟支付征地补偿款24000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费200元，由被告龙门县蓝田瑶族乡上东村民委员会连一村民小组、龙门县蓝田瑶族乡上东村民委员会连二村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。审判员  林丹卡二〇一七年九月十一日书记员  刘靖泓（附页）本案适用的法律条文：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。