河北省秦皇岛市海港区人民法院行政判决书（2017）冀0302行初56号原告甘瑞茹。委托代理人李洪亮，系河北吴秀萍律师事务所律师。委托代理人曹媛媛，系河北吴秀萍律师事务所律师。被告秦皇岛市公安局海港分局（原行政机关）。法定代表人刘晓光，局长。委托代理人孙宏伟，男，系该局民警。委托代理人尹旭峰，男，系秦皇岛市公安局海港分局杜庄派出所民警。被告秦皇岛市公安局（复议机关）。法定代表人李春，局长。委托代理人张东华，男，系该局法制支队副支队长。原告甘瑞茹不服被告秦皇岛市公安局海港分局行政处罚决定及秦皇岛市公安局行政复议决定，于2017年4月5日向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月5日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月18日公开开庭审理了本案。原告甘瑞茹及其委托代理人曹媛媛、被告秦皇岛市公安局海港分局委托代理人孙宏伟、尹旭峰、被告秦皇岛市公安局委托代理人张东华均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告秦皇岛市公安局海港分局（以下简称"海港分局"）于2017年2月16日作出海公（杜）行罚决字〔2017〕0172号行政处罚决定，主要内容为：2017年2月16日10时许，在杜庄镇甘庄村北中石油管道设施铺设现场，甘瑞茹以占地补偿款给付数额不合理为由，阻碍现场施工人员施工，并不听劝阻，严重扰乱施工单位秩序。以上事实有甘瑞茹本人供述、门成继等人的询问笔录等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对甘瑞茹行政拘留10日。因甘瑞茹年龄为72周岁，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第（三）项之规定，决定不予执行行政拘留。被告秦皇岛市公安局（以下简称"市公安局"）于2017年3月23日作出秦公复决字〔2017〕4号行政复议决定，要主内容为：甘瑞茹不服海公（杜）行罚决字〔2017〕0172号行政处罚决定，于2017年3月7日提起行政复议，要求撤销该处罚决定。复议机关依法受理并进行了审理后，认为海公（杜）行罚决字〔2017〕0172号行政处罚认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定予以维持。原告甘瑞茹诉称，被告海港分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，于2017年2月16日作出海公（杜）行罚决字〔2017〕0172号行政处罚决定。原告认为，该处罚没有事实依据，适用法律错误。原告当时距离施工现场还有10多米远，没有阻碍任何人或任何单位施工。海港分局在行政处罚决定中认定原告"严重扰乱施工单位秩序"，而事发地点是杜庄镇甘庄村北的承包地里，并不是任何一家单位的办公场所或注册经营地址，因此，依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定处罚原告，属于适用法律错误。原告向被告市公安局提起行政复议后，市公安局于2017年3月23日作出秦公复决字〔2017〕4号行政复议决定，维持了海港分局作出的行政处罚决定。原告认为，二被告作出的上述决定均没有事实和法律依据，请求人民法院依法确认海公（杜）行罚决字〔2017〕0172号行政处罚决定及秦公复决字〔2017〕4号行政复议决定违法，以维护原告的合法权益。原告甘瑞茹向本院提交证据材料如下：1.海公（杜）行罚决字〔2017〕0172号《行政处罚决定书》；2.秦公复决字〔2017〕4号《行政复议决定书》；3.施工现场照片4张；4.受伤照片4张。被告海港分局辩称，原告甘瑞茹扰乱单位秩序的事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，处罚得当。2017年2月16日10时许，原告甘瑞茹以占地补偿款给付数额不合理为由，在杜庄镇甘庄村北中石油管道设施铺设现场，阻碍施工，并不听劝阻，严重扰乱施工单位秩序。以上事实有甘瑞茹本人供述、门成继等人的询问笔录等证据证实。办案单位受理此案后，严格依照法律程序，认真查清案件事实，依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，给予原告行政拘留10日的处罚。因原告年龄为72周岁，依据《治安管理处罚法》第二十一条第（三）项之规定，决定不予执行。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。海港分局向本院提交证据材料如下：1.受案登记表；2.受案回执；3.行政处罚告知笔录；4.行政处罚审批表；5.海公（杜）行罚决字〔2017〕0172号《行政处罚决定书》；6.送达回执；7.甘瑞茹询问笔录；8.门成继询问笔录；9.匡文亮询问笔录；10.陈宝军询问笔录；11.接受证据清单；12.锦州-郑州成品油管道工程建设项目第二标段EPC总承包合同；13.市长办公会议纪要（市纪（2013）64号）；14.国家发展改革委关于锦州-郑州成品油管理项目核准的批复（发改能源〔2012〕1931号）；15.甘瑞茹土地补偿协议；16.甘瑞茹户籍证明信；17.综合材料；18.视频资料。被告市公安局辩称，原告甘瑞茹不服海公（杜）行罚决字〔2017〕0172号行政处罚决定，向市公安局提起行政复议。市公安局依法受理并进行了审理后查明，2017年2月16日，原告阻碍中石油管道铺设施工，致使施工无法进行，海港分局依法立案、调查取证，依法进行了处罚前告知，依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定作出了行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，故市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出秦公复决字〔2017〕4号行政复议决定，维持了该行政处罚。被告市公安局向本院提交证据材料如下：1.秦公复受字〔2017〕4号《行政复议申请受理通知书》；2.行政复议案件决定审批表；3.秦公复决字〔2017〕4号《行政复议决定书》。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1－2，被告海港分局提交的证据1－18，被告市公安局提交的证据1－3，上述证据具备真实性、合法性、关联性，认定为本案的诉讼证据。原、被告与上述证据相一致的当庭陈述，本院予以采信，一并认定为本案的诉讼证据。原告提交的证据3、4，无法确认其真实性及合法来源，本院不予采纳。经审理查明，原告甘瑞茹系海港区杜庄镇甘庄村村民。2017年2月16日，甘瑞茹以之前占地补偿款给付数额不合理为由，在杜庄镇甘庄村北中石油管道设施铺设现场阻碍现场人员施工。杜庄镇派出所民警到达现场后对原告进行劝阻，原告不听劝阻，拒不配合民警执法。执法民警将原告强行带离施工现场后，依法进行了调查，认为原告的行为已构成扰乱单位秩序，应根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定对原告进行处罚。杜庄镇派出所民警尹旭峰、张中璇依法将拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据对原告进行了告知，原告未提出陈述和申辩意见。被告海港分局于2017年2月16日对原告作出海公（杜）行罚决字〔2017〕0172号行政处罚决定，依据《治安处理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对原告行政拘留10日。因原告年龄已超过70周岁，根据《治安管理处罚法》第二十一条第（三）项之规定，决定对原告不执行行政拘留。原告不服，向被告市公安局提起行政复议。市公安局依法受理了原告的复议申请后进行了审理，认为海公（杜）行罚决字〔2017〕0172号行政处罚认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，于2017年3月23日依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出秦公复决字〔2017〕4号行政复议决定，维持了该处罚决定。本院认为，被告海港分局作为为县级人民政府公安机关，负责本行政区域内的治安管理工作，有权依照《中华人民共和国治安管理处罚法》对实施违法行为的当事人作出行政处罚。被告市公安局作为海港分局的上级主管部门，有权对海港分局作出的行政处罚作出复议决定。原告甘瑞茹在中石油管道设施铺设现场阻碍施工人员施工，拒不听从执法民警劝阻，扰乱了施工秩序，致使施工不能正常进行。海港分局依照法定程序对原告作出行政拘留10日的行政处罚，并以原告年龄超过70周岁为由决定不予执行，该行政处罚决定并无不当。市公安局依法受理原告的行政复议申请，并进行了审理，在法定期限内依法作出维持了海港分局行政处罚的复议决定，其行政行为亦并无不当。原告要求本院确认海港分局的行政处罚决定及市公安局的行政复议决定违法，其诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告甘瑞茹的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。审 判 长 张喜迎人民陪审员 高国秋人民陪审员 魏俊平 二〇一七年九月二十五日书 记 员 刘 光