郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2017）豫71行初453号原告李掌印，男，汉族，1947年9月10日出生，住郑州市。委托代理人王猛，河南中豫律师事务所律师。委托代理人刘峰杰，河南中豫律师事务所律师。被告郑州市二七区人民政府，住所地郑州市政通路85号。法定代表人苏建设，区长。委托代理人冉奉鑫，郑州市二七区马寨镇人民政府工作人员。委托代理人苏振锋，河南中能律师事务所律师。第三人李银才，男，汉族，1949年7月2日出生，住郑州市。委托代理人李俊锋，男，汉族，1985年7月19日出生，住郑州市。委托代理人闻辉，河南科迪律师事务所律师。原告李掌印诉被告郑州市二七区人民政府（以下简称二七区政府）、第三人李银才确认违法并安置补偿一案，于2017年7月24日向本院提起行政诉讼，本院于2017年7月24日立案后，在法定期限内向被告和第三人送达了起诉状副本及相关法律文书。本院依法组成合议庭，于2017年8月29日公开开庭审理了本案。原告李掌印及其委托代理人王猛、刘峰杰，被告二七区政府的委托代理人冉奉鑫、苏振锋，第三人李银才及其委托代理人李俊锋、闻辉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，原告李掌印系郑州市二七区马寨镇张河大队村民，由于原告常年在外居住，2017年3月得知由二七区人民政府对马寨镇张河棚户区进行拆迁改造，原告李掌印的宅基地在拆迁改造之列。原告持土地权属证书等资料多次前往村委会、马寨镇人民政府及拆迁指挥部要求就补偿、安置等问题签订书面协议，均予以拒绝并未予以书面答复。2017年4月24日，原告通过特快专递方式向被告邮寄《履行法定职责申请书》，被告于2017年4月25日签收，但至今仍旧未予以回复。郑州市二七区人民政府作为法定实施机构，负有法定职责，却拒不履行法定义务。侵犯了原告的合法权益。原告为维护其合法权益，向本院提起诉讼，请求依法判决。原告向本院提交以下证据：证据1.宅基地使用证存根及身份证复印件。证明原告系张河村的村民，是适格的安置补偿对象，应当对原告李掌印在张河社区范围内的土地、建筑物、构筑物和其他附属物进行补偿安置。证据2.履行法定职责申请书、快递存根及邮件跟踪回单。证明原告在得知所在社区进行拆迁改造后，于2017年4月24日向被告邮寄《履行法定职责申请书》，本案被告收到该申请的时间为2017年4月25日，在被告收到原告邮寄的《履行法定职责申请书》后，既未任何书面回复，又未依照职权主动履行相应法定职责，明显属于行政不作为。证据3.拆迁补偿安置实施方案。证明原告所在社区正在进行拆迁改造，原告所在社区范围内的土地、建筑物、构筑物和其他附属物系该实施方案的适用范围，但在原告提出申请后依旧未得到相应拆迁安置。证据4.张河社区居民社区委员会于2017年8月1日出具的情况说明。证明张河社区居民管理委员会对其于2017年7月31日关于本案出具的情况说明进行更正，证明李掌印是本案的适格原告，为本案被告拆迁安置补偿的对象。被告二七区政府辩称：1.被告二七区政府不存在不作为情形。原告李掌印称其持土地权属资料多次前往拆迁指挥部要求签订拆迁安置补偿协议，因被拆迁房屋存在权属争议，拆迁指挥部予以拒绝并无不当。后原告李掌印向被告二七区政府邮寄履行法定职责申请书，再次要求拆迁指挥部与其签订拆迁安置补偿协议，被告二七区政府收到申请后，转交拆迁指挥部办理，拆迁指挥部组织原告李掌印和第三人李银才进行调解，因原告李掌印不同意，导致调解失败，故被告二七区政府不存在不作为情形。2.为了公共利益的需要，2002年修建郑州西南绕城高速时，相关单位征收了马寨镇张河村第九村民组的部分集体土地，包括登记在原告李掌印名下的郑郊宅字0064748号宅基地。故登记在原告李掌印名下的上述宅基地使用证已失效。3.张河村为了保障被征收人的居住生活，经村组研究决定重新给被征收人划拨宅院，统一面积0.25亩。由于原告李掌印在外居住工作，将重新划拨的宅院以3000元的价格卖给了同村同组的李银才，李银才在该宅院上加盖了房屋，并居住至今。原告李掌印就宅基地及其附属物权属问题，应提起民事诉讼，不应直接提起行政诉讼。综上所述，被告二七区政府不存在不作为的情形，因该宅院及其附属物权属存在争议，拆迁指挥部为避免纠纷，暂不签订拆迁安置补偿协议并无不当，请法院驳回原告的诉请。被告二七区政府向本院提交以下证据、依据：证据1.张河社区情况说明。证明2002年修建郑州西南绕城高速时，相关单位征收了登记在原告李掌印名下的郑郊宅字0064748号宅基地。李掌印持有的上述宅基地使用证已失效。张河村重新给李掌印划拨了0.25亩的宅院，李掌印将重新划拨的宅院卖给同村同组的李银才，李银才在该宅院上加盖了房屋。证据2.李银才身份证复印件。证明第三人李银才身份信息。证据3.李掌印出具的收据。证明2002年11月18日李掌印收到了李银才3000元宅基地使用权转让款。第三人李银才陈述称：1.关于1982年2月22日的宅基地使用证存根（郑郊宅字0064748），该宅基地使用证已失效，应属作废。为了公共利益的需要，政府在2002年修西南绕城高速时，政府已经征收了张河村第九村民组的部分集体土地，户主李掌印的宅基地使用证存根（郑郊宅字0064748）在征收范围内。政府就上述宅基地已经给原告李掌印拆迁补偿。2.在2002年修西南绕城高速时，张河村第九村民组在搬迁范围内，户主李掌印的宅基地（0064748）也在修高速范围之内，后村组又重新划拨宅基地，统一面积为0.25亩。对于新划拨宅基地的居户，当时村里没有重新发放宅基地使用证，但是李掌印将重新划拨的宅院的使用权以3000元的价格卖给同村同组的李银才，李掌印于2002年11月18日向李银才出具收据一份，主要载明：“今收到现金叁仟元。李掌印签名”。根据现有的法律法规，李掌印与李银才的宅基地流转是有效的，作为同村同组的村民李银才是取得了该宅基地的使用权的。3.第三人李银才从原告李掌印的手上买来宅基地后，在土地上合法建房，与家人居住至今。综上，第三人李银才是拆迁安置的对象，拆迁指挥部应与第三人签订拆迁安置补偿协议。原告李掌印的诉请，无事实与法律依据。法院应当驳回原告全部的诉讼请求。第三人向本院提交了如下证据：宅基地使用证存根复印件一份、收条原件一份、情况说明复印件一份、照片打印件一组、居民户口本原件一份。证明1.关于1982年2月22日的宅基地使用证存根（郑郊宅字0064748），该宅基地使用证已失效，应属作废。2.李掌印将重新划拨的宅院的使用权已经以3000元的价格卖给同村同组的李银才。3.李银才从李掌印的手上买来宅基地后，在土地上合法建房，现与家人居住至今。4.李银才是张河村委会李红沟村的村民，住郑州市二七区马寨镇李红沟村14号。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告出具的证据4、被告出具的证据1以及第三人的情况说明一份均为张河社区的情况说明，但两份证明对同一事实的内容认定截然相反，对上述三份证据本院均不予认可。被告和第三人认可原告出示的证据1—3的真实性，本院对对上述证据予以认可；本院对被告出具的其余两份证据真实性予以认可；对第三人出具的宅基地使用证存根、收条、居民户口本的真实性本院予以认可，照片打印件不符合行政诉讼关于证据形式要件的规定本院不予认可，但是庭审时三方对于第三人一家在涉案宅基地上房屋一直居住的事实均无异议，本院对此事实予以认可。经审理查明，原告李掌印系郑州市二七区马寨镇张河大队村民。在2002年修西南绕城高速时，张河村第九村民组被划定为搬迁范围之内，原告的宅基地（0064748）也在此列，于是村组对包括原告在内的相关搬迁村民又重新划拨宅基地，统一划拨面积均为0.25亩。对于上述新划拨宅基地的居户，均未重新发放宅基地使用证。由于原告常年在外居住，其于2017年3月得知二七区人民政府将对马寨镇张河棚户区进行拆迁改造后，认为其宅基地也在拆迁改造之列。于是李掌印向村委会、马寨镇人民政府及拆迁指挥部要求就补偿、安置等问题签订书面协议，并于2017年4月24日，通过特快专递方式向被告邮寄了《履行法定职责申请书》，被告于2017年4月25日签收，但至原告起诉时止，被告未提交任何证据证明其对原告进行了回复。本院认为,二七区政府作为本辖区内棚户区改造拆迁的主体，负责本辖区内与之相关的改造工作，因此被告二七区政府具有签订拆迁补偿安置协议的相应职权。原告李掌印认为自己享有参加安置补偿的资格，在向被告书面申请后，被告应当认真履行自己的职责，在一定期限内对原告是否具有参加安置补偿的主体资格、其所提交的资料是否符合参加安置补偿的条件进行认定，并在合理期限内对原告给予答复，而非在涉案土地权属有争议时将问题搁置，并对原告申请不予回复。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：确认二七区人民政府不回复《履行法定职责申请书》行为违法。二、被告二七区人民政府在本判决生效之日起三十日内就李掌印申请履职的事项作出处理。三、驳回原告李掌印的其他诉讼请求。案件受理费50元，由原告李掌印和被告二七区人民政府各自负担25元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提交副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  谢玉清审 判 员  吴林轶审 判 员  赵 艳二〇一七年九月二十一日代理书记员  晁冬华附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。