广西壮族自治区柳州市鱼峰区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0203民初2624号 原告：韦玉珍，女，1950年7月12日生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告：覃庆国，男，1973年9月11日生，汉族，住广西南宁市青秀区。 原告：覃庆家，男，1976年10月6日生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告：覃庆丽，女，1978年10月28日生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 以上四原告共同委托诉讼代理人：谭忠禄，广西香桥律师事务所律师。 被告：柳州市鱼峰区雒容镇果园村民委水碾屯村民小组，住所地：广西柳州市鱼峰区雒容镇果园村民委水碾屯。 负责人：黄自成，该村民小组长。 原告韦玉珍、覃庆国、覃庆家、覃庆丽与被告柳州市鱼峰区雒容镇果园村民委水碾屯村民小组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年4月14日立案受理后，依法适用简易程序，于2020年6月18日公开开庭审理了本案，原告韦玉珍及四原告的委托诉讼代理人谭忠禄，被告水碾屯小组组长黄自成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告韦玉珍、覃庆国、覃庆家、覃庆丽向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付曾凤份额承包地征收补偿费人民币269200元（第一笔半额分配款）给原告家庭承包户；2.判令被告偿付原告利息损失[以269200元为基数，按年利率6%，从2020年1月23日暂计至2020年3月31日为3096元（269200元×0.000167/天×69天）]，2020年4月1日以后的利息支付到被告实际支付涉案分配款给原告之日止；3.诉讼费用由被告承担。 事实和理由：第一、原告韦玉珍、曾凤（1992年1月12日去世）、覃庆国、覃庆家、覃庆丽等5人为1981年家庭联产责任制时的家庭承包户成员。曾凤病故后，承包经营仍然是以户为单位，其承包地份额仍由该承包户的其他家庭成员继续承包经营。根据《农村土地承包法》第十六条第一款“家庭承包方式的承包方是集体经济组织的农户”的规定，家庭承包方式的农村土地承包经营权，其承包方是本集体经济组织的农户，其本质特征是以本集体经济内部的农户家庭为单位实行农村土地承包经营，不是以农民个人为单位进行承包。这种形式的农村土地承包经营权只能属于农户家庭，而不可能属于某一个家庭成员，当承包土地的农户家庭中的一人或者几人死亡或者减员，承包经营仍然是以户为单位，承包地仍由该农户的其他家庭成员继续承包经营，合同的相对方仍然存在，合同并未终止。本案中，1981年被告方将土地发包给原告户承包。当年以韦玉珍为户主，家庭成员：韦玉珍、曾凤、覃庆国、覃庆家、覃庆丽等5人作为一个家庭承包户共同承包了生产队发包的土地。根据法律的规定，承包合同自成立之日起生效，承包方即取得土地承包经营权。因此，从1981年实行家庭联产承包责任制时起，上述5个人的家庭承包户，就依法取得了农村土地承包经营权。1995年土地延包，原告户继续延包承包地至承包地被征收时止。期间曾凤去世，根据《农村土地承包法》的规定，当承包土地的农户家庭中的一人或者几人死亡或者减员，承包经营仍然是以户为单位，承包地仍由该农户的其他家庭成员继续承包经营。因此，当曾凤病故后的土地承包经营权，仍由1981年的原告家庭承包户的家庭成员继续承包至承包土地被国家征收时止。不能由其他人承包，更不能将承包经营权作为遗产处理。此事实有生效的人民法院判决书、农村土地承包经营权证等证据证实，事实清楚，证据充分。 第二、国家实行农村土地承包经营制度，承包地依法被征收的，家庭承包方有权获得相应的补偿。因此，本案涉及到的承包土地征收补偿费分配款属于原告家庭承包户共同所有。 根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条规定“承包方享有下列权利：……（四）承包地被依法征用、占用的有权依法获得相应的补偿。”国家在征收土地时，必然要对土地权利人的财产权利造成损失，包括土地承包经营权人依据承包合同所取得的土地承包经营权。土地承包经营权是设立在集体所有的土地以及国家所有由农民集体使用的土地上的用益物权，是独立于土地所有权的财产权利。国家征收土地承包经营权人的承包地，必须对土地承包经营权人予以公平的补偿。《物权法》第一百三十二条规定“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应的补偿。”。因此承包地被征收后，获得补偿的权利主体是“土地承包经营权人”，而根据农村土地承包法的规定，土地承包经营权人是农村家庭承包户。因此，享受承包地征收补偿费用分配款的权利主体是农村家庭承包户，而不是家庭成员的某一个人。被告按照《村民组织法》规定的程序，经村民会议讨论决定的《内部分配方案》明确规定：以家庭联产承包责任制时的承包户为单位进行分配，每户所获补偿款属该家庭成员共同享有，并进行合理分配。根据“增人不增地，减人不减地”的原则，按1981年实行家庭联产承包责任制各家庭所获得集体承包权的实际份额进行分配，即：水碾屯分得全额土地的人员获得征地全额补偿款。原告家庭户成员（包括已病故的曾凤）均获得全额补偿款。在发放分配款过程中，被告已经发放了韦玉珍、覃庆国、覃庆家、覃庆丽等4人的第一笔分配款给原告家庭户（2020年1月23日发放第一笔分配款）。但对曾凤的份额，被告却以原告的丈夫的哥哥覃永旭的接养仔覃庆祥对曾凤份额有继承权，与覃庆祥有纠纷为由，拒绝发放涉诉承包土地补偿款（曾凤的份额）给原告家庭承包户。原告认为：原告家庭承包户依法享有曾凤份额的分配款，完全符合法律和内部分配方案的规定，该土地补偿费依法应属于原告家庭承包户所有，覃庆祥并不是1981年家庭联产承包责任制时的原告家庭承包户成员，并且涉案承包土地征收补偿费分配款不是遗产，因此，被告以此为由，不同意支付涉案土地补偿款给原告家庭承包户的主张依法不能成立。其行为侵犯了原告家庭承包户成员的合法权益，构成民事侵权行为。 被告柳州市鱼峰区雒容镇果园村民委水碾屯村民小组辩称，因原告家庭户与唐桂凤家庭户就曾凤名下的征地补偿款存在争议，涉案征地补偿款暂未发放，待双方争议解决后，被告会依照法定程序发放征地补偿款；被告对征地补偿款的发放没有过错，不应承担利息损失及诉讼费用。 本院经审理认定事实如下：曾凤（1910年10月30日生）原系柳州市鱼峰区雒容镇果园村民委水碾屯村民小组村民。曾凤育有二子。原告韦玉珍与唐桂凤（另案原告）均系曾凤的儿媳。原告韦玉珍有三名子女，即原告覃庆国、覃庆家、覃庆丽。据柳州市雒容派出所出具的户籍证明记载，1981年至1996年期间，果园村水碾屯韦玉珍户的户籍信息为韦玉珍、曾凤、覃庆国、覃庆家、覃庆丽，1985年12月31日全户五人自理口粮迁雒容镇经商。曾凤于1992年1月去世。 1981年水碾屯村民小组落实农村土地家庭联产承包责任制时，水碾屯村民小组按每人0.8亩水田、0.6亩旱地分承包土地，曾凤及四原告均承包了该村民小组发包的土地。1992年水碾屯村民小组将韦玉珍家庭承包户位于的承包土地收回，并以公开招标的方式发包给黄引祥等人耕种，2003年11月28日水碾屯村民小组召开村民会议，决定把1992年中标承包的田、地承包期延长至2025年12月31日，原告认为水碾屯村民小组、黄引祥等人侵害了其承包经营权遂向鹿寨县人民法院提起诉讼。上述案件经鹿寨县人民法院、柳州中院审理后认为，水碾屯村民小组将韦玉珍户的原承包土地收回，并以公开招标的方式将其部分土地发包给黄引祥等人的行为违反了《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，水碾屯村民小组与黄引祥等人之间的承包合同无效，判决：水碾屯村民小组、黄引祥等人将上述承包土地返还给韦玉珍。 2019年因建设需要柳州市柳东新区政府一次性征收了水碾屯村民小组的土地。水碾屯村民小组召开村民会议对征收补偿费用分配问题进行讨论，并通过《水碾屯村民小组“整村”征地补偿内部分配方案》，主要内容有：一、以家庭联产承包责任制时的承包户及家庭成员进行分配，所获得的征地补偿费共同享有，自行处理家庭内部分配；二、分配方式：1、按1981年获得土地（含水田、旱地、山林）的承包户成员，1981年获得土地（含水田、旱地）的承包户成员，1983年获得山林的承包户成员进行分配“整村”征地补偿。（1）1981年获得土地（含水田、旱地、山林）的承包户成员全额分配征地补偿款。（2）1981年获得土地（含水田、旱地）的承包户成员每份按全额土地份额补偿款的三分之二计算。（3）1983年只获得山林的承包户成员所获得的征地补偿款，每份按全额土地份额补偿款的三分之一计算，等等。 根据《雒容镇果园村水碾屯“整推”征地费用内部分配明细表（第一笔半额领款）》：曾凤家庭承包户家庭成员为1人，获得全额土地补偿款26.92万元，备注“暂留集体账户内”；韦玉珍家庭承包户家庭成员为4人，即本案四原告，唐桂凤家庭承包户家庭成员为2人，即唐桂凤、覃庆祥，均获得全额土地补偿款。被告称由于韦玉珍户与唐桂凤户对曾凤名下的征地补偿款有争议，故将曾凤单列为一户，待双方争议解决后再发放。 被告水碾屯村民小组提供《水碾屯分有土地、人员情况调查表》记载，原分有全额承包地已故人员曾凤、合计1人，韦玉珍及唐桂凤均在该调查表上签名捺印。被告称现在的队干不清楚1981年时曾凤所在家庭承包户，但在调查分有土地人员情况时，曾凤、韦玉珍均在该调查表上签名捺印认可曾凤是单独为一家庭户的。原告对此不予认可。 四原告认为，1981年水碾屯村民小组村民落实农村土地家庭联产承包责任制时，曾凤与四原告同属于一家庭承包户，曾凤去世后，其承包土地应由原告家庭承包户的其他成员继续承包经营，现水碾屯的土地被征收，曾凤份额的土地补偿款应属于原告家庭承包户。 本院认为，分配村屯的征地补偿款，依法属于基层村民自治事项。水碾屯村民小组村民经过平等协商、民主决定制定《水碾屯村民小组“整村”征地补偿内部分配方案》是在集体内部进行的合理分配，并有水碾屯村民小组村民户代表的签名、捺印，其形式、内容均合法，本院予以认定。根据该分配方案，征地补偿款以家庭联产承包责任制时的承包户及家庭成员进行分配，所获得的征地补偿费共同享有，自行处理家庭内部分配，具体分配方式为1981年获得土地（含水田、旱地、山林）的承包户成员全额分配征地补偿款……根据上述分配方案，曾凤属于1981年获得土地的承包户（含水田、旱地、山林）成员，应获全额土地补偿款，各方均无异议，本院予以确认。 关于上述《分配方案》中“以家庭联产承包责任制时的承包户及家庭成员进行分配”中“承包户”应理解为1981年的家庭承包户。理由如下：一、从土地征收及补偿款分配的特征来看，2019年柳州市柳东新区政府征收了被告水碾屯村民小组的土地，在具体征收方式上，并未分家分户统计各个承包户的征地面积、登记造册，并据此以土地承包经营户为单位分户发放征地补偿款，而是采取整村征地、统一支付征地补偿款的方式，至于向农户发放补偿款事宜，则由水碾屯村民小组自行解决。因此，本案土地征收带有明显的全村民小组“统一性”。二、从分配方案的内容来看，分配原则为“以家庭联产承包责任制时的承包户及家庭成员进行分配，所获得的征地补偿费共同享有，自行处理家庭内部分配”，具体分配方式区分三类人员，一是1981年获得水田、旱地、山林的承包户成员全额分配征地补偿款，二是1981年获得水田、旱地的承包户成员按全额土地份额补偿款的三分之二计算，三是1983年只获得山林的承包户成员按全额土地份额补偿款的三分之一计算。因此，对上述分配方案中的“以家庭联产承包责任制时的承包户及家庭成员进行分配”的完整理解，应按照1981年水碾屯村民小组实行家庭联产承包责任制时承包土地农户的承包人员人数进行计算。 根据《物权法》第一百二十七条规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。因此，土地承包经营权证是是确认承包经营权的重要依据。1981年水碾屯村民小组落实农村土地家庭联产承包责任制时，按每人0.8亩水田、0.6亩旱地分承包土地，与唐桂凤（另案原告）提供的《土地承包使用证》记载的人口数量（2½人）、承包土地面积（田2.0亩，地1.5亩）相吻合，另结合本案查明的曾凤、唐桂凤、韦玉珍的家庭人口、户籍迁移及1995年唐桂凤家庭户延包土地情况，可以认定1981年水碾屯村民小组落实农村土地家庭承包责任制时，曾凤名下的土地有二分之一归属于韦玉珍家庭户承包经营，剩余二分之一由唐桂凤家庭户承包经营。被告称根据《水碾屯分有土地、人员情况调查表》，韦玉珍、唐桂凤均签字认可曾凤在1981年是单独为户，原告不予认可。本院审查上述调查表记载内容“原分有全额承包地已故人员曾凤、合计1人”，只能证明曾凤获得全额土地且在征地时已经过世，被告亦明确陈述不清楚1981年时曾凤所在的家庭承包户情况，因此，该证据不能证明1981年水碾屯村民小组村民落实农村土地家庭联产承包责任制时，曾凤单独为一家庭承包户。 2019年柳东新区政府征收果园村水碾屯集体土地时，曾凤已经去世，其生前承包土地的份额由其生前所在承包农户的其他成员继续承包经营，其名下的征收土地补偿款也归属于其所在承包户并作为家庭共有财产予以分配。因此，曾凤名下的征地补偿款应由1981年韦玉珍家庭户、唐桂凤家庭户各自享有一半，即韦玉珍家庭户（家庭成员：韦玉珍、覃庆国、覃庆家、覃庆丽）获得134600元（269200元×½），唐桂凤家庭户（家庭成员：唐桂凤、覃庆祥）获得134600元（269200元×½）。 关于原告主张的利息损失，因韦玉珍家庭户与唐桂凤家庭户对曾凤名下的征地补偿款有争议，被告暂不发放该笔款项，被告对此并无过错，故原告要求被告支付利息损失，没有事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第十七条第（四）项，《中华人民共和国物权法》第一百二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下： 一、被告柳州市鱼峰区雒容镇果园村民委水碾屯村民小组应于本案判决生效之日起十日内向原告韦玉珍家庭户（家庭成员：原告韦玉珍、覃庆国、覃庆家、覃庆丽）支付曾凤名下的承包地征收补偿费134600元； 二、驳回原告韦玉珍、覃庆国、覃庆家、覃庆丽的其他诉讼请求。 案件受理费5384元（原告已预交），减半收取2692元，由原告韦玉珍、覃庆国、覃庆家、覃庆丽负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。 审判员  全晓岚 二〇二〇年八月七日 书记员  袁 铭 附相关法条： 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十六条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。 农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。 第十七条承包方享有下列权利： （一）依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品； （二）依法互换、转让土地承包经营权； （三）依法流转土地经营权； （四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿； （五）法律、行政法规规定的其他权利。 《中华人民共和国物权法》 第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。 县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。