.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}   甘肃省景泰县人民法院   民事判决书   （2017）甘0423民初1541号   原告：景泰县三福粮油有限责任公司。   法定代表人：甘某，该公司董事长。   委托诉讼代理人：尚某，白银经纬律师事务所律师。   被告：景泰县鸿盛汽贸有限责任公司。   法定代表人：来某，该公司总经理。   委托诉讼代理人：刘某，甘肃勇平律师事务所律师。   原告景泰县三福粮油有限责任公司（以下简称三福公司）与被告景泰县鸿盛汽贸有限责任公司（以下简称鸿盛公司）确认合同效力纠纷一案，本院于2017年7月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告三福公司法定代表人甘某及其委托诉讼代理人尚某、被告鸿盛公司法定代表人来某及其委托诉讼代理人刘某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告向本院提出诉讼请求：请求1.确认原、被告签订的土地租赁协议无效；2.被告将租赁的土地恢复原状。事实和理由：2016年5月1日，原、被告签订土地租赁协议。约定原告将租赁武警甘肃××队土地中的30亩转租给被告开发利用，被告应于2016年10月30日前支付租金300万元。合同成立后，原告立即将土地交付被告开发利用，但被告仅支付租金25万元。经原告多次追索下欠租金，被告均以各种理由推拖。   原告认为，原、被告签订的土地租赁协议因违反《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条、第四十五条的规定而无效，原告应当返还收取的25万元租金，被告应当将租赁的土地恢复原状。经原、被告多次协商无果，现提起诉讼，请求依法处理。   被告鸿盛公司辩称，①本案最初的租赁合同是武警甘肃××队和原景泰县粮食公司签订的，该合同的效力直接影响本案合同的效力，目前还未确定该合同无效，所以不能确定本案合同效力。②《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条、第四十五条的规定，是指已获得划拨土地的使用权人在办理了相关手续后，可以出租土地使用权，且该条例属于管理性强制性规定，并非效力性强制性规定。涉案土地已经几次转租，原告不享有涉案土地的使用权。③被告已经在租赁的土地上投入大量资金进行建设，如果确定土地租赁协议无效，请法庭对投入的建设一并处理。   原、被告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。原告提交，被告对真实性无异的土地租赁协议书、关于支付土地租赁费的通知及送达证明、关于解除租赁合同的通知及送达证明，本院予以确认并在卷佐证。被告提交，原告对真实性无异议的景泰县发展和改革局关于景泰县鸿盛汽贸有限责任公司新建机动车安全综合性能检测服务中心建设项目准予备案的通知、景泰县交通运输局关于申请新建机动车辆安全综合性能检测服务中心建设项目的报告、景泰县公路运输管理所关于景泰县鸿盛汽贸有限责任公司申请新建机动车辆安全综合性能检测服务中心建设项目的报告、景泰县环境保护局关于景泰县鸿盛汽贸有限责任公司新建机动车辆安全综合性能检测服务中心建设项目环境影响评价报告表的批复及建设项目环境影响报告表、景泰县鸿昇机动车辆综合性能检测服务有限公司的营业执照，本院予以确认并在卷佐证。   根据原告的陈述、被告的答辩和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年5月1日，原告三福公司（甲方）与被告鸿盛公司（乙方）签订土地租赁协议。约定甲方将租赁武警甘肃××队土地中30亩转租给乙方开发利用。转租时间为16年，自2016年5月1日至2031年5月25日。租赁费用每亩10万元，租赁总租费300万元。支付20万元定金后签订合同，下欠280万元在2016年10月30日前支付。本协议签订后，乙方即有权开发利用，土地用途由乙方确定，甲方不加干涉。租期内，遇该宗土地交由地方政府挂牌出让，改变土地性质等情行，由乙方参与受让、变更获得补偿等，依法取得土地使用权，乙方享受优先权，甲方不参与任何意见。如中途甲方变更解除合同应双倍返还乙方支付的租赁费，并赔偿损失；若乙方不按时交纳租赁费，视为违约，甲方不退还保证金。若乙方在使用土地中出现地方政府、武警农场工作人员出面干涉，甲方必须出面协调，不能影响乙方土地正常使用等。合同签订后，原告将租赁土地交与被告开发使用。被告只支付原告租赁费25万元（含定金20万元），剩余租赁费没有支付。2016年11月26日，原告向被告发生关于支付租赁费的通知，限被告于2016年11月30日前支付租赁费275万元，逾期解除土地租赁协议。2017年3月27日，原告向被告发出关于解除租赁合同的通知，因被告未于2016年11月30日前支付租赁费275万元，自该通知之日起，解除双方签订的土地租赁协议。   另查明，2015年8月4日，景泰县交通运输局向县发改局发出景交发[2015]237号关于申请新建机动车辆安全综合性能检测服务中心建设项目的报告。同日，景泰县发展和改革局向被告发出景发改发[2015]151号关于景泰县鸿盛汽贸有限责任公司新建机动车安全综合性能检测服务中心建设项目准予备案的通知。2015年8月11日，景泰县公路运输管理所向白银市运管处发出景运发[2015]31号关于景泰县鸿盛汽贸有限责任公司申请新建机动车辆安全综合性能检测服务中心建设项目的报告。2015年8月30日，景泰县鸿昇机动车辆综合性能检测服务有限公司依法登记设立，并领取营业执照。2016年10月20日，景泰县环境保护局向被告发出景环评发[2016]60号关于景泰县鸿盛汽贸有限责任公司新建机动车辆安全综合性能检测服务中心建设项目环境影响评价报告表的批复。2016年10月22日，宁夏智诚安环科技发展股份有限公司对被告新建机动车辆安全综合性能检测服务中心建设项目进行评价，并作出建设项目环境影响报告表。   再查明，被告在租赁的土地上投资建设机动车辆安全综合性能检测服务中心。   本院认为，本案争议的焦点是原告请求确认原、被告签订土地租赁协议无效的事实和法律依据。原告称武警甘肃××队与原景泰县粮食公司签订土地租赁协议后，其公司又与原景泰县粮食公司租赁了涉案土地，但原告未向法庭提交合法有效的证据证实其公司对涉案土地享有合法的出租权，如果没有，原告与被告签订土地租赁协议时违反诚实信用原则。本案原告认为，原、被告签订的土地租赁协议因违反《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条、第四十五条的规定而无效，但该条例第四十四条规定"划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押。"该条例第四十五条的规定"符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；（二）领有国有土地使用证；......。"显然原告依据该条例规定来主张土地租赁协议无效不能成立。被告租赁涉案土地后，已投入资金建设机动车辆安全综合性能检测服务中心，但未按约定支付租赁费已构成违约。   综上所述，为尊重契约自由、倡导诚实守信及维护市场经营秩序，原告请求确认原、被告签订的土地租赁协议无效，及请求被告将租赁土地恢复原状无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六条、第七条《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：   驳回原告景泰县三福粮油有限责任公司的诉讼请求。   案件受理费减半收取50元，由原告景泰县三福粮油有限责任公司负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省白银市中级人民法院。   审判员 刘彩霞     二〇一七年九月十五日   书记员 张耀琴