福建省泉州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2017）闽05民终3212号 上诉人（原审被告）：黄鸿明，男，1988年7月13日出生，汉族，住福建省南安市。 委托诉讼代理人：苏志聪，福建求达律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：南安市罗东镇人民政府，住所地福建省南安市罗东镇崇福街1号。 法定代表人：陈贯明，该镇镇长。 委托诉讼代理人：黄琪聪，福建竞得律师事务所律师。 委托诉讼代理人：黄文艺，福建竞得律师事务所律师。 上诉人黄鸿明因与被上诉人南安市罗东镇人民政府房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服福建省南安市人民法院（2016）闽0583民初4030号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年6月19日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 黄鸿明上诉请求：撤销一审判决，改判驳回南安市罗东镇人民政府的诉讼请求。事实和理由：本案的《金仙高速公路南安段征迁房屋（厂房）拆迁补偿安置协议书》是南安市罗东镇人民政府为实施征收行为，为实现管理目的而拟定的，属于行政合同。本案属于行政诉讼受案范围，不属于民事诉讼审理范围。《金仙高速公路南安段征迁房屋（厂房）拆迁补偿安置协议书》非黄鸿明所签订，黄鸿明也未授权、未追认黄四妹代为签订《金仙高速公路南安段征迁房屋（厂房）拆迁补偿安置协议书》，征迁款375106元也并非黄鸿明领取。一审认为南安市罗东镇人民政府有理由相信黄四妹有代理权缺乏事实和法律依据，应予纠正。从《金仙高速公路南安段征迁房屋（厂房）拆迁补偿安置协议书》形式上看，南安市罗东镇人民政府系为了实施征收行为而拟定，现南安市罗东镇人民政府主张解除《金仙高速公路南安段征迁房屋（厂房）拆迁补偿安置协议书》，南安市罗东镇人民政府应明确该征收行为已经放弃。 南安市罗东镇人民政府辩称，行政诉讼案件中，被告应当是行政机关，而本案黄鸿明系自然人，明显不属于行政诉讼审理范围。黄四妹系黄鸿明的母亲，南安市罗东镇人民政府有理由相信黄四妹有代理权，且南安市罗东镇人民政府依约将拆迁安置款及奖金汇入黄鸿明的银行卡后，黄鸿明已实际领取了安置款及奖金，亦可视为对代签行为的追认。黄四妹的代理行为合法有效。本案为房屋拆迁安置补偿合同纠纷案件，南安市罗东镇人民政府诉的是黄鸿明未能履行合同义务，导致合同目的不能实现，要求黄鸿明承担违约责任。黄鸿明要求南安市罗东镇人民政府明确征收行为已经放弃实属无理缠诉。 南安市罗东镇人民政府向一审法院起诉请求：1.判决解除南安市罗东镇人民政府与黄鸿明于2013年10月28日签订的《金仙高速公路南安段征迁房屋（厂房）拆迁补偿安置协议书》；2.黄鸿明立即退还已领取的征迁款375106元及其利息（自2014年2月20日起至归还之日止按同期同类银行贷款利率，利息暂计至2016年5月19日为47201元）。 一审法院认定事实：2011年2月21日，南安市人民政府根据《泉州市人民政府关于沈海高速公路复线南安金淘至仙游（南安段）工程建设征地拆迁补偿安置工作的意见》（泉政函［2010］268号）的精神和《泉州市人民政府关于沈海高速公路复线南安金淘至仙游（南安段）工程建设征地拆迁补偿安置工作实施方案的批复》（泉政函［2011］26号），制定《沈海高速公路复线南安金淘至仙游（南安段）建设工程征地拆迁补偿安置工作实施方案》（南政文［2011］65号）。2012年8月17日，福建省人民政府根据国土资源部关于《国土资源部关于海西高速公路网沈海复线仙游至南安金淘泉州段工程建设用地的批复》（国土资函［2012］83号），同意南安市将农民集体所有农用地201.8262公顷转为建设用地并办理征地手续，有《福建省人民政府关于海西高速公路网沈海复线仙游至南安金淘泉州段工程建设用地的批复》（闽政文［2012］291号）为据。2013年6月6日，南安市金仙高速公路项目征迁安工作办公室（以下简称征迁办）向黄鸿明送达《告知书》告知相关事项。2013年10月28日，南安市罗东镇人民政府与黄鸿明签订了《金仙高速公路南安段征迁房屋（厂房）拆迁补偿安置协议书》，约定：“乙方在签订本协议时一次性领取征迁补偿费254768元（在签订本协议后10天内，甲方将补偿费拨入南安农村合作银行乙方的个人存款户头）┈乙方于2013年11月17日前拆除清理完毕的，每平方米给予奖励250元┈”。上述协议由黄鸿明之母黄四妹代黄鸿明签名。协议签订后，截止至2014年2月20日，南安市罗东镇人民政府汇入为黄鸿明开设的卡号9070××××3313的银行卡254768元、汇入为黄鸿明开设的卡号9070××××3359的银行卡120338元，合计汇给黄鸿明房屋征迁补偿费及奖励金375106元，并由黄鸿明之母黄四妹在《代发金仙高速公路南安路段征地拆迁补偿费发放花名册》上签名确认。事后，经南安市罗东镇人民政府多次通知，黄鸿明未自行拆除该房屋或腾空交付该房屋给南安市罗东镇人民政府拆除，也未退还征收款。 一审法院认为，南安市罗东镇人民政府与黄鸿明因高速公路征地拆迁达成补偿安置协议，并由黄鸿明之母黄四妹代为签署黄鸿明姓名，南安市罗东镇人民政府有理由相信黄四妹有代理权，该代理行为有效；因此，南安市罗东镇人民政府、黄鸿明之间的房屋拆迁安置补偿合同关系合法有效。南安市罗东镇人民政府依约将拆迁安置款及奖励金计375106元汇入黄鸿明的银行卡，黄鸿明却未能依约履行自行拆除该房屋或腾空交付该房屋给南安市罗东镇人民政府拆除，经南安市罗东镇人民政府催促后，黄鸿明仍不予继续履行合同，现高速公路已建好，导致不能实现合同目的，有《南安市人民政府关于印发沈海高速公路复线南安金淘至仙游（南安段）工程建设征地拆迁安置工作实施方案的通知》（南政文[2011]65号”文件）、《国土资源部关于海西高速公路网沈海复线仙游至南安金淘泉州段工程建设用地的批复》（国土资函[2012]83号文件）、《福建省人民政府关于海西高速公路网沈海复线仙游至南安金淘泉州段工程建设用地的批复》（闽政文[2012]291号文件）、《沈海高速公路复线南安金淘至仙游（南安段）房屋拆迁签认表》、《告知书》、《金仙高速公路南安段征迁房屋(厂房)拆迁补偿安置协议书》、《补偿金额表》、《入账通知》、《收款票据》、《补偿费发放花名册》、《高速拆迁困难补助款发放表》、《催退征迁款通知》、《南安市人民政府专题会议纪要》（[2015]41号文件）、南安市罗东镇人民政府《限期拆除通知书》及南安市罗东镇人民政府、黄鸿明的委托诉讼代理人的庭审陈述为据，事实清楚，证据充分。由于黄鸿明未能依约履行合同，导致合同不能继续履行，其应承担相应违约责任。 综上所述，南安市罗东镇人民政府要求与黄鸿明解除双方于2013年10月28日签订的《金仙高速公路南安段征迁房屋（厂房）拆迁补偿安置协议书》、返还征迁款375106元的诉讼请求，具有事实和法律依据，依法予以支持；南安市罗东镇人民政府要求黄鸿明自2014年2月20日起至归还征迁款之日止按同期同类银行贷款利率支付利息，该利息损失应依法自2014年2月20日起至判决确定的还款之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计息偿还。黄鸿明认为本案不属于民事诉讼审理范围、《金仙高速公路南安段征迁房屋（厂房）拆迁补偿安置协议书》非黄鸿明本人所签订，黄鸿明也未授权、未追认案外人黄四妹代为签订，未领取征迁款375106元，应依法驳回南安市罗东镇人民政府的诉讼请求等辩解意见，均缺乏事实依据和法律依据，不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十九条、第六十条、第九十一条第二项、第九十四条第四项、第九十六条第一款、第九十七条、第一百零七条、第一百一十条第一项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决：一、解除原告南安市罗东镇人民政府与被告黄鸿明于2013年10月28日签订的《金仙高速公路南安段征迁房屋（厂房）拆迁补偿安置协议书》；二、被告黄鸿明应于判决生效后十日内退还给原告南安市罗东镇人民政府375106元及其利息（利息自2014年2月20日起至本判决确定还款之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算）。 二审中，当事人没有提交新证据。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：根据南安市罗东镇人民政府提供的《补偿费发放花名册》可以认定，南安市罗东镇人民政府于2013年11月通过南安农村合作银行将补偿款等款项375106元拨入黄鸿明的账户。黄鸿明主张其未领取补偿款等款项，缺乏事实依据，不予采纳。一审判决认定的其余事实正确，本院予以确认。 本院认为，黄四妹系黄鸿明母亲，其代黄鸿明在拆迁安置补偿协议上签署黄鸿明姓名，南安市罗东镇人民政府随后将补偿款等款项拨入黄鸿明的银行账户，黄鸿明并未向南安市罗东镇人民政府要求将收到的款项退还南安市罗东镇人民政府或实际将款项退还给南安市罗东镇人民政府，南安市罗东镇人民政府有理由相信黄四妹有代理权，该代理行为有效。南安市罗东镇人民政府、黄鸿明之间的房屋拆迁安置补偿合同合法有效。南安市罗东镇人民政府依约将拆迁补偿款等款项计375106元拨入黄鸿明的银行账户，黄鸿明却未能依约履行自行拆除房屋或腾空交付房屋给南安市罗东镇人民政府拆除，经南安市罗东镇人民政府催促后，黄鸿明仍不履行合同，现高速公路已建好，导致不能实现合同目的，南安市罗东镇人民政府请求与黄鸿明解除双方于2013年10月28日签订的《金仙高速公路南安段征迁房屋（厂房）拆迁补偿安置协议书》、返还征迁款375106元，并支付自2014年2月20日起的利息，依法应予支持。黄鸿明主张本案不属民事诉讼的受理范围，涉案《金仙高速公路南安段征迁房屋（厂房）拆迁补偿安置协议书》无效，其未领取征迁款等上诉理由不能成立，不予采纳。 综上所述，黄鸿明的上诉请求不能成立。一审判决认定事实清楚，适用正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费7635元，由黄鸿明负担。 本判决为终审判决。 审判长  林海峰 审判员  郭金旺 审判员  戴 强 二〇一七年九月十八日 书记员  朱尽忠 速录员  吴名冠