浙江省天台县人民法院行 政 判 决 书（2017）浙1023行初53号原告章世勇，男，1969年11月13日出生，汉族，住天台县。委托代理人许式灶，男，1951年12月12日出生，汉族，住天台县。被告天台县行政审批局,住所地天台县始丰新城天元东街99号。法定代表人姚峰，局长。委托代理人陈威威，天台县行政审批局干部。委托代理人徐国水，浙江徐星律师事务所律师。原告章世勇因要求被告天台县行政审批局履行法定职责，于2017年8月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于8月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月13日公开开庭审理了本案。原告章世勇的委托代理人许式灶、被告天台县行政审批局的负责人王帮及委托代理人陈威威、徐国水到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告章世勇诉称，1996年，原告经有关部门批准，在桔园新村地块选址建房，由于城关镇大楼建设的需要，征用了该地块，后有关部门将原告及其他二户安排至城关镇大楼北侧临栖霞路零星地块建房，当时该地块并不适合建房，城建规划部门只提供栖霞路边线图纸，没有提供地坪高低情况，原告及其他二户克服困难，在2010年房屋完工。从2014年开始，原告去相关部门落实有关手续，由于原告属于少批多建，规划部门要求原告：1、进行房屋测绘；2、落实门牌号；××、接受行政处罚，缴纳罚款；4、去行政审批局补办建设工程规划许可证。前三项手续，原告已办理完毕，唯独第四项，经原告多次补办，被告均以各种理由拖延不办，至今未给原告补办建设工程规划许可证。原告认为，根据天台县人民政府办公室《关于印发天台县建设工程规划批后管理规定的通知》（天政发〔201××〕170号）第四条规定，原告符合规划批后管理。依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条及《浙江省城乡规划条例》第五十九条的规定，原告已按相关规定缴纳了罚款，且天台县行政执法局已出具了反馈表，建议予以规划核实。根据上述规定，被告不给原告补办建设工程规划许可证的行为严重损害了原告的合法权益。现提起诉讼，请依法判决被告给原告补办建设工程规划许可证。原告向本院提交了以下证据、依据：1、许仲红的建设用地规划许可证存根；2、证明；××、行政处罚决定书；4、反馈表；5、房产平面图；6、天台县建设工程规划批后管理规定;7、天台县人民政府办公室《关于印发农村住宅用地违法建筑补办的若干规定的通知》。被告天台县行政审批局辩称:一、原告于2005年6月经天台县建设规划局批准在天台县明丰村建设三间一层房屋，该局已发给原告三间一层的建设工程规划许可证，建房规模为94.2平方米。二、原告的违法建设属于“无法采取改正措施消除影响的法定情形”。原告违反天台县建设规划局批准的三间一层建设工程规划许可，实际建造了五层，共超建建筑面积549.04平方米，属于“无法采取改正措施消除影响的法定情形”。2016年5月××日，天台县城市管理行政执法局的行政处罚决定对其严重违法事实已予以认定，原告在法定期间内没有对决定进行复议和诉讼，该决定已发生法律效力。三、根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，核发建设工程规划许可证的必要前提条件为符合“控制性详细规划和规划条件”，而本案原告建房的地块根本不符合建造五层的条件。四、原告以按规定缴纳了罚款，天台县行政执法局出具反馈表，建议规划核实，要求被告补办建设工程许可证，其理由是不成立的。综观法律法规及县政府文件的规定，能否补办建设工程规划许可证的前提条件是，违法建设能否采取改正措施消除影响？如果可以采取改正措施消除影响的，则可以补办，否则是不能补办。本案原告加层建设属严重违反规划，属无法采取改正措施消除影响的情形，对此依法不能补办建设工程规划许可证。五、我局反复向原告解释且明确告诉原告，原告违法建造的房屋位于天台县××××路，无修建性详细规划，其加层违法建设属无法采取改正措施消除影响的情形，故无法补办建设工程规划许可审批手续，可原告一直听不进去，且向县纪委等部门进行投诉，我局依法依规予以答复。综上所述，原告的诉讼请求不能成立，请法庭依法驳回。被告天台县行政审批局向本院提交了以下证据、依据：1、原告三间一层的建设工程规划许可证；2、天台县城市管理行政执法局行政处罚决定书；××、《天台县城东区、南区控制性详细规划》（2004.2）；4、《中华人民共和国城乡规划法》《浙江省城乡规划条例》。经审理查明，2005年6月开始，原告在天台县××××新村集体土地上建造房屋。同年10月14日，原告取得建设工程规划许可证，批准的建设规模为三间一层，计面积94.2平方米，至2010年间完工。实际上，原告将房屋建成了三间四层(局部五层)及楼梯间，建筑面积7××3.7××平方米。其中一层用地内扩建建筑面积25.41平方米；擅自建设二至五层，共超建建筑面积549.04平方米；顶层设置楼梯间，计使用面积6.92平方米；一至二层之间擅自设立隔层，计建筑面积65.08平方米；房屋整体超层高。2016年5月××日，天台县城市管理行政执法局根据上述事实，认为原告的建房行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条第一款及《浙江省城乡规划条例》第四十一条的规定，原告所建造的房屋属于无法采取改正措施消除影响的情况。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条及《浙江省城乡规划条例》第五十九条的规定，作出天城执罚决字〔2016〕8××号行政处罚决定书，对原告处以××70××2元的罚款。5月1××日，行政执法局在核实反馈表中载明，该处罚已经执行完毕，建议予以规划核实。此后，原告曾多次要求被告补办二至五层建设工程规划许可证，被告则以原告房屋坐落之处无修建性详细规划，其加层违法建设属于无法采取改正措施消除影响的情形，无法补办建设工程规划许可审批手续为由，没有给原告补办相应的手续。以上事实有建设工程规划许可证、天台县城市管理行政执法局行政处罚决定书、反馈表、《天台县城东区、南区控制性详细规划》等证据证实。本院认为，根据天台县人民政府办公室天政办发〔2016〕67号《关于公布划转到县行政审批局的行政审批事项目录的通知》的规定，被告天台县行政审批局对原告房屋的建设工程规划许可证具有依法作出是否补办的法定职权。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款的规定，核发建设工程规划许可证的前提条件为“符合控制性详细规划和规划条件”。根据被告提供的《天台县城东区、南区控制性详细规划》（2004.2），可以认定本案原告建房的地块属办公用地，原告在此建造住宅不符合控制性详细规划，天台县城市管理行政执法局作出的天城执罚决字〔2016〕8××号行政处罚决定书也认定原告建造的房屋整体超层高，属于无法采取改正措施消除影响的情形。据此，被告根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条第一款及《浙江省城乡规划条例》第四十一条的规定，对原告不予补办建设工程规划许可证，符合法律的相关规定。原告要求被告履行补办建设工程规划许可许证的法定职责，理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告章世勇的诉讼请求。本案受理费50元，由原告章世勇负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于台州市中级人民法院。[在递交上诉状后七日内，向台州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元，逾期不交按自动撤回上诉处理。款汇：台州市财政局，开户银行：台州市农行，账号：19-900001040000225089001]。审 判 长  裘先焕人民陪审员  齐菊生人民陪审员  许红斌二〇一七年九月二十五日书 记 员  张娇霞附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。?*MERGEFORMAT?1?