广东省英德市人民法院民 事 判 决 书（2017）粤1881民初1153号原告:彭春安，男，1978年5月6日出生，汉族，住广东省英德市。委托代理人:赖展陆，男，广东大观律师事务所律师。委托代理人:曾小燕，女，广东大观律师事务所律师。被告:英德市东华镇东水村委再角山村民小组，又名英德市东华镇东水村再角山经济合作社。负责人：彭达星，村民小组长。委托代理人：陈后达，男，1948年1月6日出生，汉族，住广东省英德市。原告彭春安与被告英德市东华镇东水村委再角山村民小组农村土地承包合同纠纷一案，本院于2017年4月17日立案后，于2017年6月29日适用简易程序公开开庭后，发现案情较为复杂，于2017年7月7日转为普通程序审理，并于2017年8月9日继续公开开庭审理。原告彭春安及其委托代理人赖展陆；被告负责人彭达星及其委托代理人陈后达到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告起诉称，2017年3月8日，原告与被告签订《关于山地承包合同》，合同约定，被告将其所有的碓神岭下尾山岭地（林权证：英府林证字第230007号）发包给原告承包经营，经营期限为从2017年3月8日至2047年3月8日止共30年，30年总的承包费为40万元。同日，原告将总承包费40万元支付给了被告。2017年3月15日，原告发现，被告发包给原告的碓神岭下尾山岭地的四至范围属于自然保护区范围，根据《中华人民共和国自然保护区条例》第26条、第28条的规定，被告发包给原告的土地是法律法规禁止经营的，原告向林业部门申请办理本案的土地林地使用权证、林木所有权证至原告名下，但因本案的土地在自然保护区范围内，也无法办理，为此，原告要求解除与被告之间签订的《关于山地承包合同》，并由被告立即返还承包款40万元，并自2017年3月9日起按照年利率6%计算利息至清偿之日止；以及本案诉讼费用由被告承担。被告辩称，原告诉求解除《关于山地承包合同》的“理由”不成立。一、原告所承包的碓神下尾山岭地，是“原告发现”的“自然保护区”，不是英德市政府或林业行政机关的“告知书”。“原告发现”的“保护区范围内”的证据，不可采信，不具证明力。1、此“证据”无标题，无山地权属单位，无地名，无面积，无编号，无绘图人签名盖章，无绘图时间，无持证人签名盖章，无土地权利人的法人代表签名盖章，这种“证据”不符合民事诉讼证据的完整性规则，不具证明力。2、此“证据”所指的“滑水山市级自然保护区”座落于英德市沙口镇××村委及××村地域，而原告的承包地碓神岭下尾山位于东华××××村委区域，原告举示的“证据”，显然是偷梁换柱，张冠李戴。3、原告出示的“证据”，糊涂不清，不能显示山形地貌，应视作无效“证据”。二、原告诉称，其承包的碓神岭下尾山“禁止经营”，不具真实性。1、英德市林业局于2016年曾发放《采伐许可证》给林木经营者砍伐出售碓神岭下尾山的松树，说明碓神岭南下尾山是可以经营的。2、碓神岭下尾山左、右两边相邻的山地是其他村小组的土地，东面山地已经有人承包种桉树，西面山地有人承包种沙糖桔，不可能单独地把夹在中间的碓神岭下尾山划定为“禁止经营的自然保护区”。由此说明，原告声称的“禁止经营”，是不可采信的谎言。三、答辩人对碓神岭下尾山的使用经营权受法律保护。1、答辩人（本案被告）就该山地持有（2015）第230007号《林权证》，此《林权证》载明“林地使用权权利人，森林或树木使用权权利人，东华××××村委会再角山村民小组。”《林权证》的存在，是英德市政府的具体行政行为的体现。此《林权证》未经依法撤销，其有效性受法律保护，答辩人对于碓神岭下尾山的使用经营，是英德市政府所给予合法权益，任何单位或个人不得剥夺。2、原告的承包地碓神岭下尾山的所有权、使用权属于答辩人，如果该山林真的划为“禁止经营的自然保护区”，政府应该给此山林的权属单位再角山村民小组发给生态公益林补偿金。但是，再角山村民小组从未领取过政府发的生态林补偿金，说明碓神岭下尾山没有被规划为“自然保护区”，不可能“禁止经营”。四、原告声称“向林业部门申请办理土地林地使用权证，林木所有权证至原告名下，无法办理”。答辩人认为，原告说法不可采信。1、如果林业部门认定碓神岭下尾山为“禁止经营的自然保护区”，应该由林业部门发出《告知书》，林业部门未向答辩人下发告知信息，原告的自说自认是凭空说辞。2、林业部门不办理“土地使用权证”，是因为林业部门无权力办证。因为“土地使用权证”属于“不动产登记”，土地使用权证件的办理，是由英德市国土资源局，而不是林业部门，原告到林业部门去办理土地使用权，是“走错门户”，这是原告“无法办理”的真实原因。综上所述，原告请求解除土地承包合同的理由，缺乏真实的合法的依据。该合同的签订是答辩人与原告达成的共识，是双方真实意思的表达，现原告对签订合同的民事行为表示反悔，以不符合事实的借口，提出解除合同意见，答辩人表示坚决反对。为此，答辩人请求人民法院驳回原告诉求，维护土地承包合同的生效。经审理查明，2017年3月8日，原告与被告签订了关于《碓神岭下尾山地承包合同》，合同约定，被告将其所有的碓神岭下尾山岭[林权证：英府林证字（2015）第230007号]发包给原告承包经营，经营期限从2017年3月8日至2047年3月8日止，承包期限30年，30年承包费共40万元。同日，原告将总承包费40万元支付给了被告。另查明，本院向英德市林业局发函询，英德市林业局回复：被告集体所有的土地碓神岭下尾山岭，山林权证[英府林证字（2015）第230007号]附图中红线部分属滑水山市级自然保护区范围；且明确答复依国家林业局《关于进一步加强林业系统自然保护区管理工作的通知》（林护发[2011]187号）的文件要求不得以任何形式流转自然保护区资源。本院认为，本案争议焦点为：一、《碓神岭下尾山地承包合同》能否依法解除问题；二、若依法解除合同后承包费返还问题。一、《碓神岭下尾山地承包合同》能否依法解除问题。由于涉案的碓神岭下尾山岭绝大部分面积属滑水山市级自然保护区范围，而据《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条规定，自然保护区内是禁止进行砍伐、放牧、开垦等活动的，也就是说，原告承包被告的涉案山岭，是不能从事生产经营的，原告据承包合同是实现不了合同目的的。因此，原告请求解除承包合同，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第（五）项规定，本院予以支持。被告答辩理由没有事实依据，本院对其主张不予采纳。二、若依法解除合同后承包费返还问题。由于承包合同已依法解除，依照《中华人民共和国合同法》第九十七条规定，《碓神岭下尾山地承包合同》终止履行，被告据承包合同收取的承包费40万元应当予以退回。但原告请求自2017年3月9日起按年利率6%计算利息，不予支持。综上，依照《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条；《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第（五）项、第九十七条之规定，判决如下：一、解除原告彭春安与被告英德市东华镇东水村委再角山村民小组于2017年3月8日签订的《碓神岭下尾山地承包合同》；二、限被告英德市东华镇东水村委再角山村民小组于本判决生效之日起十日内退回承包费40万元给原告彭春安；三、驳回原告彭春安的其他诉讼请求。本案受理费7300元，财产保全费2520元，共9820元，由被告英德市东华镇东水村委再角山村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审判员  陈国雄二〇一七年九月二十日书记员  华敏蕾附相关法律法规：《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动；但是，法律、行政法规另有规定的除外。《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。