安徽省阜阳市颍州区人民法院行 政 判 决 书（2017）皖1202行初85号原告王燕明，男，1972年6月7日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。委托代理人余鸿飞，安徽皖北律师事务所律师。委托代理人朱浩然，安徽皖北律师事务所实习律师。被告阜阳市公安局颍州分局，住所地安徽省阜阳市一道河中路199号，统一社会信用代码11341200003158583T。诉讼代表人孙洁清，该局局长。委托代理人余东升，该局法制科科员。委托代理人郭瑞，该局法制科科员。被告阜阳市公安局，住所地安徽省阜阳市颍州区三清路567号，统一社会信用代码11341200003160261F。法定代表人张家忠，该局局长。委托代理人崔马朸，该局法制支队科员。委托代理人张晓良，该局法制支队科员。第三人万国策，男，1992年11月5日出生，汉族，住安徽省颍上县。原告王燕明不服被告阜阳市公安局颍州分局（以下简称“颍州公安分局”）不予行政处罚及阜阳市公安局行政复议决定一案，于2017年4月19日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2017年4月21日、4月26日分别向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因万国策与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年7月19日公开开庭审理了本案。原告王燕明及其委托代理人余鸿飞，被告颍州公安分局的委托代理人余东升，被告阜阳市公安局的委托代理人崔马朸、张晓良到庭参加诉讼，第三人万国策经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年1月22日，颍州公安分局作出阜州公（阜王）不罚决字[2017]7号不予行政处罚决定，查明2016年9月9日21时许，原告王燕明驾驶皖Ｋ×××××号车辆行驶至阜阳市颍州区淮河路与颍州路交口西侧淮河路处，与第三人万国策驾驶的皖Ｋ×××××号车辆发生碰撞，致原告车辆左侧受损，王燕明控告万国策故意撞击其驾驶的车辆，因无充分证据证明万国策的违法事实成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，决定对万国策不予行政处罚。原告不服，向阜阳市公安局提出行政复议，2017年3月21日，阜阳市公安局作出阜公行复决字[2017]第48号行政复议决定，维持颍州公安分局作出的阜州公（阜王）不罚决字[2017]7号不予行政处罚决定。原告王燕明诉称，2016年9月9日晚10时许，原告在开发区一饭店与朋友吃饭，饭后开车送朋友去万达广场。因原告在鑫国会公司潘大鹏与丁勇等人诽谤案中出庭作证，被丁家记恨在心，原告与第三人万国策早就相识，万国策曾在原告管理经营的苏荷酒吧工作半年，其工作期间搬弄是非、挑拨同事关系、私藏公司财物（后主动退回索尼摄像机，公司未报案），后不辞而别，到朗亭酒店上班。丁家指使万国策在开发区饭店门口蹲守盯梢。原告从饭店出发，途经颍上路与淮河路时，万国策驾驶的皖Ｋ×××××白色桑塔纳车一直跟踪原告的车子。在万达广场淮河路与颍州路交口红绿灯处，万国策驾驶车辆急速横跨两个车道，强行穿插，逼停其他车辆，从原告车辆左侧撞上来，致两车受损，显然是蓄意制造交通事故，以达到引交警出警“逮”原告醉驾的目的，但事后抽血检测结果显示原告当时并未处于醉酒状态，而是属于饮酒驾驶。万国策沿途一直跟踪并蓄意撞车的行为已被监控拍下，交警认为此次事故已经涉嫌违法或者犯罪，故将此案移交给颍州公安分局侦查处理，但不论原告如何控告，也提供了详尽的能够证明万国策蓄意实施违法犯罪行为的证据，被告颍州公安分局一直都消极敷衍，既不受理也不调查，甚至拒不接受交警支队一大队移交案件的手续，直到反映至阜阳市公安局才接收案件。颍州公安分局对万国策作出的不予行政处罚的决定，明显是徇私枉法，包庇违法行为。原告依法向被告阜阳市公安局提出行政复议，阜阳市公安局维持了颍州公安分局的错误决定。综上，第三人万国策盯梢跟踪，蓄意撞车，应予以严惩；被告颍州公安分局罔顾事实、徇私枉法，对万国策不予处罚明显错误；被告阜阳市公安局作出的复议决定，严重损害原告的合法权益。请求依法撤销颍州公安分局作出的阜州公（阜王）不罚决字[2017]7号不予行政处罚决定及阜阳市公安局作出的阜公行复决字[2017]第48号行政复议决定。原告王燕明向本院提交了如下证据：1.王燕明身份证复印件；2.阜州公（阜王）不罚决字[2017]7号不予行政处罚决定书、阜公行复决字[2017]第48号行政复议决定书。证据1-2证明原告主体资格。3.2016年9月9日道路监控视频截图；4.视频光碟。证据3-4证明案发当晚第三人开车跟踪原告、故意跨道撞车以及第三人锯阜阳鑫国会娱乐有限公司门锁的事实。被告颍州公安分局辩称：1.被告作出的处罚决定程序合法、适用法律正确。2016年11月16日，阜阳市公安局交通警察支队向颍州公安分局阜王路派出所移交万国策、王燕明道路交通事故案，认为该案属故意毁损财物案。阜王路派出所接受该案后，依法开展了受案、询问、调查取证等一系列的工作。经查，2016年9月9日21时许，在阜阳市颍州区淮河路与颍州路交口西侧淮河路处（由东向西车道），王燕明驾驶车辆（车牌号：皖Ｋ×××××）和万国策驾驶的白色大众牌桑塔纳（车牌号：皖Ｋ×××××）发生碰撞，致使王燕明的车辆左侧受损，从所获取的证据来看，无法证明第三人万国策系故意撞击原告王燕明车辆，因此，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项，对万国策作出不予处罚决定。2.原告诉词与事实不符，应不予采信。被告在该案调查中，全面调取了相关车辆的轨迹视频、案发当时的监控视频、相关通话记录，收集了双方当事人的陈述和申辩，询问了相关证人。综合整体证据，虽然能够认定第三人驾驶的车辆在案发时段与原告驾驶的车辆行驶路线一致，但无法证明第三人主观上具有碰撞原告车辆的故意，因此，被告对第三人作出不予处罚决定符合法律规定的治安案件结案规则。3.与本行政行为无关的诉词，不予答辩。综上，被告作出的阜州公（阜王）不罚决字[2017]第7号不予行政处罚决定，程序合法、适用法律正确、内容适当，恳请法院驳回原告的诉讼请求。被告颍州公安分局于法定举证期限内向本院提交了如下证据、依据：1.颍州公安分局于2017年1月20日对万国策的两次询问笔录、阜阳市公安局交警一大队于2016年9月18日对万国策的询问笔录；2.颍州公安分局于2017年11月17日对王燕明的询问笔录；3.现场车辆损毁照片；4.车辆轨迹及案发现场视频。以上证据不能证明第三人有故意损毁原告财物的违法行为。5.受案登记表、不予处罚审批表、不予处罚决定书、送达回执、延长办案期限审批表，证明行政处罚程序合法。6.《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项，证明被告适用法律正确。被告阜阳市公安局辩称：1.被告作出的阜公行复决字[2017]第48号行政复议决定依据事实清楚、证据确凿。2016年9月9日21时许，在阜阳市颍州区淮河路与颍州路交口西侧淮河路万达广场南门处，万国策驾驶的车辆与王燕明驾驶的车辆发生碰撞，致使王燕明驾驶的车辆受损，后查明王燕明系饮酒后驾驶机动车。2.复议决定作出的程序合法、适用法律正确。王燕明不服颍州公安分局2017年1月22日作出的不予行政处罚决定，于2017年2月14日申请行政复议。被告受理后，依法向颍州公安分局送达了《提交行政复议答复通知书》。颍州公安分局于法定期限内向被告提交了书面答复、作出不予行政处罚的依据及其他有关材料。被告审查后，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持颍州公安分局作出的不予处罚决定。综上，被告作出的行政复议决定，认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，请法院予以维持。被告阜阳市公安局于法定期限内向本院提交了如下证据：1.行政复议申请书；2.行政复议受理审批表及复议审理通知书；3.提交行政复议答复通知书；4.行政复议答复书；5.复议案件审批表；6.行政复议决定书；7.送达回执。证据1-7证明行政复议程序合法。8.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，证明被告适用法律正确。第三人万国策未到庭参加诉讼，亦未提交证据。经庭审质证，当事人对对方提举的证据发表如下质证意见：原告对被告颍州公安分局提举的证据2-5无异议，对其他证据有异议：证据1，第三人曾在原告管理的公司工作半年，阜阳鑫国会娱乐有限公司发生房屋租赁纠纷时也在场，其说不认识原告明显是谎言，且第三人所述驾车行动轨迹也与事实不符；证据6，适用法律错误，视频监控反映出是第三人故意行为。原告对被告阜阳市公安局提举的证据无异议，但认为实体处理错误。被告颍州公安分局及阜阳市公安局对原告提举的证据1-2无异议，对证据3-4的证明目的有异议，认为截图及视频只能证明第三人与原告行车路径一致，不能证明第三人主观上是故意撞车，另外，第三人锯锁的事实与本案无关。本院对原、被告提举的证据认证如下：原告提举的证据1-2、被告颍州公安分局提举的证据2-5、被告阜阳市公安局提举的证据，各方无异议，予以确认。原告提举的证据3-4，不能达到第三人主观故意撞车的证明目的，且第三人锯锁行为与本案无关，不予确认。被告颍州公安分局提举的证据1真实、合法，能够达到其证明目的，予以确认；证据6为现行有效的法律，予以确认。阜阳市公安局提举的证据真实、合法，能够达到其证明目的，予以确认。经审理查明：2016年9月9日21时许，在阜阳市颍州区淮河路与颍州路交口西侧万达广场南门处（由东向西车道），第三人万国策驾驶的皖Ｋ×××××号车辆和原告王燕明驾驶皖Ｋ×××××号车辆发生碰撞，致使王燕明车辆左侧受损。经查，王燕明实施了酒后驾驶机动车的违法行为。2016年9月10日，阜阳市公安局交警一大队作出阜公交公交决字[2016]第3412012900121365号行政处罚决定，对王燕明饮酒后驾驶机动车的违法行为处以罚款1500元、暂扣机动车驾驶证6个月、驾驶证记12分并注销最高准驾车型的行政处罚。王燕明认为万国策系故意撞击其驾驶的车辆，要求对万国策进行处罚。2016年11月16日，阜阳市公安局交通警察支队以本案不属于道路交通事故为由将案件移送给被告颍州公安分局。颍州公安分局受理案件后，经过调取证据、询问当事人，认为没有充分的证据证明万国策系故意撞击王燕明车辆，于2017年1月22日作出阜州公（阜王）不罚决字[2017]7号不予行政处罚决定。原告不服，于2017年2月14日向被告阜阳市公安局申请行政复议。阜阳市公安局受理后，依法向颍州公安分局送达了《行政复议答复通知书》。颍州公安分局于法定期限内提交了书面答复和作出不予行政处罚决定的证据、依据及其他有关材料。阜阳市公安局审查后认为被告颍州公安分局作出的不予行政处罚决定认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，予以维持。王燕明不服，起诉至本院，请求撤销颍州公安分局作出的阜州公（阜王）不罚决字[2017]7号不予行政处罚决定及阜阳市公安局作出的阜阳市公安局阜公行复决字[2017]第48号行政复议决定书。另查明，原告王燕明原系阜阳鑫国会娱乐有限责任公司苏荷酒吧经理，第三人万国策于2015年在苏荷酒吧上班，案发时段，万国策驾驶车辆的行驶路线与王燕明驾驶车辆的行驶路线一致。本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，据此，颍州公安分局依法负有本辖区内治安管理的法定职责。本案发生于城市道路上，道路交通驾驶本是高度危险作业，加之路面交通状况、视线是否良好、车流量大小、驾驶人员驾驶技巧及安全驾驶观念等综合因素，城市道路车辆交通事故频发。本案中，第三人万国策驾驶的车辆与原告王燕明驾驶的车辆发生碰撞致使原告车辆受损，原告认为第三人系盯梢蹲守、伺机撞车，但综合现有证据，不足以认定万国策具有撞车的主观故意：询问笔录、视频及截图仅能证明案发时段第三人行驶路线与原告一致以及在阜阳市颍州区淮河路与颍州路交口西侧淮河路处双方车辆发生了碰撞的事实；第三人虽从原告管理的酒吧离职，但不能以此直接认定其撞车行为系基于报复心理；阜阳鑫国会娱乐有限责任公司与案外人丁勇之间的争议与本案无关联性。故不宜因各种因素巧合而牵强地将本案归结于治安案件或刑事案件。另外，原告主张被告颍州公安分局消极敷衍，拒不接受阜阳市公安局交警支队对本案的移交，未能提供证据证明。综上，被告颍州公安分局作出的不予处罚决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法；原告的诉讼请求不成立，本院不予支持。阜阳市公安局受理案件后依法履行了相关程序，作出维持原行政行为的复议决定，亦无不妥。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王燕明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王燕明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  王玉瑜审 判 员  李黎东人民陪审员  赵会敏二〇一七年九月二十六日书 记 员  许诗蕊附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。