辽宁省海城市人民法院民 事 判 决 书（2019）辽0381民初7274号原告：**海，男，汉族，农民,地址海城市。委托诉讼代理人：徐勇，辽宁日泽律师事务所律师。被告：海城市响堂管理区西响社区居民委员会，统一社会信用代码54210381ME0027343M，地址海城市响堂管理区西响村。法定代表人：孟祥辉，该社区主任。委托诉讼代理人：宋彦轮，辽宁一鑫律师事务所律师。原告**海诉被告海城市响堂管理区西响社区居民委员会（以下简称西响居委会）确认合同无效纠纷一案，本院于2019年8月26日受理后,依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告**海及其诉讼代理人徐勇、被告西响居委会法定代表人孟祥辉及其诉讼代理人宋彦轮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2010年，被告为发展集体经济招商引资，同意原告在西响村建砖厂，并在2010年11月15日召开村民代表会议，会议内容为关于**海砖场占用河套荒地废大坑地有关收土地补偿费转让等相关事项，决定收取未还款废坑地近1815平方补偿费，每平方米50元，共计90750元，废大坑地由**海自行填平后使用。村民代表听取了介绍和讨论后表决一致同意**海使用该块废坑地建设砖厂，具体实施由村委会办理。**海承包西响村废坑地河滩地13000平方米左右，并将坑地填平建设砖厂，原告用了近两年时间将废坑地填平，办理了环保消防等各项手续，付出巨大的经济投入建厂。2014年6月20日，本厂接到海城市自然资源局作出的《土地行政处罚决定书》认定：**海于2010年占用响堂管理区西响村土地建砖厂，该宗土地不符合土地利用总体规划，未办理用地审批手续，此行为违反了《中华人民共和国土地法》第四十三条的规定，构成违法占地行为，并作出处罚决定：1、退还占用的13223平方米土地；2、拆除不符合土地利用总体规划上的土地建筑物；3、没收符合土地利用总体规划上的非法建筑物；4、处以每平方米10元罚款，共计132230元。原告认为，被告为发展集体经济招商引资，在明知不符合法律规定的情况下与原告签订协议同意原告在西响村建砖厂，该协议因违反法律规定而无效，而该合同无效完全是由于被告的过错造成的，根据合同法第58条：合同无效后因该合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，因此要求被告赔偿因合同无效给原告造成的损失。因海城法院已另案判决双方的合同无效，故请求判令被告赔偿原告因签订合同所支出的费用90750元、建厂费用（以评估结果为准）、办环保和消防手续费用30000元、拆扒费用（以评估结果为准）、海城市国土资源局对原告罚款132230元，以上合计252980元（不包括待评估的项目），诉讼费由被告承担。被告辩称，针对原告的诉讼请求和事实理由提出以下答辩意见，第一，原告与被告的确形成了土地使用权转让交易的事实，而且双方均进行了实际的履行，因此无论本案双方所形成的合同事实是否有效，不能够按照合同无效的原则来处理本案。第二，原被告双方形成土地使用权交易的事实，并非基于村委会一致同意原告方使用该土地进行建设砖厂，而只是同意原告方摆放矿渣砖这一事实，在村民会议记录当中能够证实。第三，原告方所设立的永鑫砖厂，永鑫砖厂在2005年是设立在响堂管理区东响村而非西响村，从原告方设立永鑫砖厂的企业地址来看，并没有像原告诉状陈述的那样，被告方一致同意其在西响村建立砖厂。第四，原告诉状陈述承包西响村河滩地13000平方米左右的事实，与客观事实不符。按照原被告双方所形成的土地使用权合同所确定的面积仅为1815平方米。第五，导致本案合同无效的原因并非被告方，是原告在设立砖厂的整个过程当中没有按照土地法、环保法、规划法等相关法律法规的规定办理相应的审批手续，从而违反了土地管理法和环境保护法法律的规定而无效，因此导致合同无效的过错方在于原告方而非被告，综上请法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，本院于2019年10月22日对原告西响居委会诉被告**海确认合同无效纠纷一案作出（2019）辽0381民初7829号民事判决书，该判决经审理查明：辽宁省鞍山市海城市响堂街道办事处西响村村民委员会（简称为西响村委会）更名为海城市响堂管理区西响社区居民委员会。2010年，西响村委会与被告**海约定，转让给**海位于二组南河滩坑地的土地使用权，由**海无偿自行填平并使用，面积共计1815平方米，转让土地使用权补偿费每平方米50元。被告**海于2010年11月25日向西响村委会交纳废坑地转让费90750元。再查，被告**海将该废坑填平，在原废坑及周边土地上建立了永信地砖厂。2014年6月20日，海城市国土资源局因砖厂占地类型为：采矿用地6435平方米符合土地利用总体规划，其他草地6788平方米不符合土地总体利用规划，未办理用地审批手续，此行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十二条的规定，构成违法占地行为，以海国土资罚字（2014）第T082号土地行政处罚决定书给予**海行政处罚。海城市人民法院先后以（2017）辽0381行审231号行政裁定书和（2019）辽0381行审126号行政裁定书准予执行海国土资罚字（2014）第T082号土地行政处罚决定书第四项和第一项、二项、三项。2019年6月26日，海城市自然资源局以海自然资强公字（2019）第T1号强制执行公告对**海砖厂依据（2019）辽0381行审126号行政裁定书实施强制执行。另查，2017年5月24日，海城市人民政府因永信地砖厂在没有履行环保审批手续的情况下，在引用水源二级保护区内擅自开工，新建排放污染物的项目，群众反映强烈，该项目违反了《中华人民共和国水污染防治法》第五十九条之规定，依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十一条之规定，经市政府研究决定，作出海政（2017）62号文件对海城市响堂管理区永信地砖厂实施拆除。该判决认为：原告与被告之间签订的《转让废坑地使用权协议书》，被告基于协议取得废坑地使用权。后被告**海将废坑填平建立永信地砖厂，根据（2014）第T082号土地行政处罚决定书永信地砖厂占地类型中不符合土地总体利用规划的为其他草地6788平方米，应含废坑1815平方米。根据《中华人民共和国土地管理法》第四条：“国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。”，被告**海将废坑建立砖厂违反法律规定，原告与被告之间签订的《转让废坑地使用权协议书》无效。同时，**海在坑地建立砖厂，造成了污染，损害社会公共利益，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条：“有下列情形之一的，合同无效：（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定，”因此《转让废坑地使用权协议书》无效。关于原告主张《转让废坑地使用权协议书》无效后，判令被告恢复原状并倒出土地一节，因海城市人民政府已经决定对永信地砖厂实施拆除，且海城市自然资源局依据（2019）辽0381行审126号行政裁定书以海自然资强公字（2019）第T1号强制执行公告对**海砖厂实施强制执行，本院认为土地状态应按照本院（2019）辽0381行审126号行政裁定书的内容执行。关于被告交纳废坑地转让费90750元返还一节，本案中被告未主张返还，且被告已诉至本院要求原告赔偿损失，故土地转让费被告可以在诉请赔偿损失案件中一并主张或者另行提起诉讼。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国土地管理法》第四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、原告与被告之间签订的《转让废坑地使用权协议书》无效；二、《转让废坑地使用权协议书》所转让的土地状态按照本院（2019）辽0381行审126号行政裁定书的内容执行。宣判后双方均未上诉，该判决已经发生法律效力。上述事实，除原被告陈述外，原告提供的证据有：被告为海城市国土局出具的关于**海用地情况说明、给环保局出具的关于海城市响堂管理区永信地砖厂情况说明、被告村民代表会议记录、收据、收条、**海当时的户口本，环保检测报告、咨询费收据，建设项目环境影响评价技术咨询合同、咨询费收据，海城市环保局文件（2016）175号，海城市永信地砖厂新建地砖、空心砖、生产线项目的立项请示，辽宁省鞍山市企业投资项目备案确认书，建设工程竣工验收消防备案受理凭证，海城市水务集团有限公司证明，海城市国土资源局海国土资罚告字（2014）第T082号土地行政处罚告知书、海国土资听罚字（2014）第T082号土地行政处罚听证告知书、海国土资罚字（2014）第T082号土地行政处罚决定书，行政复议申请书，海城市人民政府延期审理通知书、行政复议终止决定书，本院（2017）辽0381行审231号行政裁定书、（2019）辽0381行审126号行政裁定书、（2019）辽0381民初7829号民事判决书，海城市自然资源局海自然资强通字（2019）第T1号强制执行通知书。被告提供的证据有海城市人民政府海政（2017）62号关于对海城市响堂管理区永信地砖厂实施拆除的决定。上述证据经庭审质证及本院审查，所证事实足资认定，予以采信。原告提供的证据材料，海城市响堂管理区永鑫地砖厂厂区平面图、赔偿明细表，系原告自行制作且被告不予认可，尚久峰与**海签订的河滩地租赁协议书、刘彩虹与**海签订的转租协议书、宁世海与**海签订的转让协议、王世江与骆文竹签订的土地转让合同书，不能证明与本案具有关联性，被告提供的证据材料2019年6月2日村民代表会议记录、证人吴某、刘某、王某所出具的证实材料，均不能证明与本案具有关联性，本院均不予采信。本院认为，本案案涉合同已经本院（2019）辽0381民初7829号民事判决书判决确认无效，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，原告要求返还依此合同交纳的转让费符合法律规定，本院予以支持，但返还金额，结合原告已经实际占有使用十余年的事实，参照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第一款“国家实行农村土地承包经营制度。”、第四条“农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。”、第二十一条第一款“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。”的规定，本案案涉土地参照草地承包年限五十年计算折返转让费71239元。关于原告要求被告赔偿建厂费用（以评估结果为准）、办环保和消防手续费用30000元、拆扒费用（以评估结果为准）、海城市国土资源局对原告罚款132230元一节，根据《中华人民共和国土地管理法》第四条：“国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。”，及第四十四条第一款“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”的规定，原告未按规定办理用地审批手续建厂，是其被海城市国土资源局处罚的直接原因，被告出让土地并不能必然导致其受处罚，故由此产生的损失应由其自行承担，其此项主张没有法律依据，本院不予支持。关于原告在庭审中主张1815平并不是土地使用权的转让，而是被告收取的管理费一节，因与其诉状陈述相矛盾，也与本院生效判决认定的事实相矛盾，其不能提供足够证据予以反驳，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第四条、第四十四条第一款的规定，判决如下：一、被告海城市响堂管理区西响社区居民委员会于本判决生效后10日内返还原告**海土地转让费71239元；二、驳回原告**海的其他诉讼请求。如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5095元，由原告**海承担3660元，被告西响居委会承担1435元。此款原告已垫付，被告西响居委会在履行前项给付义务时加付1435元给原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  刘明志人民陪审员  陈 新人民陪审员  朱晓明二〇二〇年八月十一日书 记 员  严慧春