四川省广元市利州区人民法院 民 事 判 决 书 （2017）川0802民初1590号 原告：屈奇元，男，汉族，生于1962年7月1日，住四川省广元市利州区。 委托诉讼代理人：杨秦（系屈奇元女婿），男，汉族，生于1984年1月19日，住四川省广元市利州区利州区。 委托诉讼代理人：罗永城，四川源森律师事务所律师。 被告：广元经济技术开发区袁家坝街道覃家梁村村民委员会。 法定代表人：屈文元，该村民委员会主任。 被告：广元经济技术开发区袁家坝街道覃家梁村村民委员会第三小组。 负责人：李德明，该小组组长。 委托诉讼代理人：敬启银（系覃家梁村委会村委书记），男，汉族，住四川省广元市利州区。 委托诉讼代理人：刘海燕，四川广府律师事务所律师。 原告屈奇元诉广元经济技术开发区袁家坝街道覃家梁村村民委员会（以下简称覃家梁村委会）、被告广元经济技术开发区袁家坝街道覃家梁村村民委员会第三小组（以下简称覃家梁三组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2017年4月11日立案后，依法适用普通程序，同案号为（2017）川0802民初1588号案进行了合并公开审理。原告屈奇元及委托诉讼代理人杨秦、罗永城，被告覃家梁村委会的法定代理人屈文元,被告覃家梁三组的负责人李德明及该组委托诉讼代理人敬启银、刘海燕到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、请求二被告立即给付原告屈奇元各项损失2195元；2、本案诉讼费由二被告承担。 事实和理由：1999年，原告与集体经济组织签订土地承包合同，期限30年，并经政府确权，颁发了《土地承包经营权证》。2014年、2015年，广运物流园建设及108国道改线工程征用覃家梁三组部分土地。土地上的青苗附着物均全额补偿到被征用的土地承包户，集体土地的补偿款是按实有人口平均分配。 2016年6月，办事处征迁办再次拨付给覃家梁三组（国道108改线工程）土地补偿款122.4万元，人均分配8000元。2015年11月11日,被告覃家梁三组组长屈兴云以原告不配合其违法调整土地为由，强行“扣押”了原告应领的集体土地补偿款2195元。双方协商未果，原告向本院提起诉讼，请求支持其诉讼请求。 被告覃家梁村委会辩称，村委会仅是覃家梁三组的行政上级，对于覃家梁三组土地补偿款的分配方案也仅仅是行政的审查，对其分配方案的形成只要是符合法律的程序和规定，本村委会不作干涉。故此，本村委会不是适格的被告，请求法院驳回原告对覃家梁村委会的诉请。 被告覃家梁三组辩称，1、原告所诉案由与本案诉请不相符合。2、原告所诉不属实，2013年5月到10月期间，由于兰渝铁路、广运物流、国道108改线项目等工程的建设，征用本小组100余亩土地，造成各承包户之间土地严重失衡。为此，被告覃家梁三组对征用该组100余亩土地的补偿款及土地调整方案，召开几次村民大会，以一事一议的原则，形成土地调整和分配补偿款方案，原告参与相关会议。根据会议决定，因原告应退集体土地折合青苗款2195元，并上报了办事处批准并备案，符合法律规定，应当驳回原告的诉请。 原告为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据： 1、原告身份证、户口信息复印件各一份，拟证明原告主体适格，同时系该农村土地承包户主。 2、覃家村三组土地款分配方案，拟证明在这次土地分配款中按人均8000元的标准进行分配。 3、广元市市中区农村土地承包经营权证复印件一份，拟证明原告所承包的土地在承包期内。 4、覃家梁三组的告示，拟证明覃家梁三组扣取原告补偿款2195元的事实。 5、调查笔录，拟证明覃家梁三组开会，决定的是分钱方案，未涉及调整土地内容。 二被告的质证意见为： 对证据1、2、3、4真实性均无异议，认为证据2、3、4不能达到原告的证明目的。对证据5三性提出异议，认为证人应该出庭作证。 二被告为证明其观点，举出如下证据： 1、被告覃家梁村委会委会的《说明》一份，拟证明覃家梁村委会不是适格的被告。 2、被告覃家梁三组的《说明》一份，拟证明覃家梁三组系一级法人组织，有权调整该组土地。 3、2015年9月20日，覃家梁三组向覃家梁村委会关于覃家梁三组拟调整土地的《报告》一份，拟证明土地调整方案的形成过程，程序合法。 4、2015年7月28日，覃家梁三组土地调整初步方案及对该方案的公示，拟证明土地调整方案的形成过程，程序合法。 5、2015年6月21日，覃家梁三组调整土地的情况说明，拟证明通过覃家梁三组成员讨论并决定，调整土地的具体实施方案及未退、未进到产量的拆算方式的汇总说明。 6、2016年4月29日，覃家梁三组扣押原告土地分配款的情况说明，拟证明覃家梁三组对未退土地户的原告屈奇元家应扣应退土地而未退的“人头款”30875元（后来因情况变更，未执行）。 7、2016年6月8日，关于原告退土地情况说明，拟证明覃家梁三组经党员、代表、群众会议及村委会讨论决定，如果原告在2016年6月9日之前，按调整方案退出土地，可分配土地款，但必须缴纳应退土地一年的青苗款即2195元。原告参加会议并同意退还超占土地，原告家共计5人，应领金额40000元，扣取一年超占土地青苗款2195元，实分37805元。 8、国家二轮土地承包清册、调整情况明细及相关的报批资料，拟证明原告已经参与分配覃家梁三组集体土地被占用的款项及原告同意退土地的表示。 9、社保局农转非人员名单，拟证明覃家梁三组因占地而享受政府补贴购买养老保险的情况，其中包括原告。 10、2014年3月18日会议记录和签名，对108改线工程附着物款分配，经覃家梁三组召开大会形成会议纪要，在会议纪要中有参会人员签字，拟证明款物分配方案的形成符合法定程序。 11、2016年4月26日召开全体社员大会并形成土地款分配方案，拟证明经本次会议决定应当退土地的人员，必须在领取本次补偿款的时候需扣取应给集体交付的青苗款，该会议决定经过31户代表同意并按手印确认，该次土地调整方案的形成过程是符合法律规定的。 12、证人屈兴云到庭作证的证词。拟证明被告所举证据的真实性，以及土地的调整方案和款物分配方案的形成过程。 原告的质证意见为：认为证据1是复印件真实性有异议，同时认为不能到达被告证明目的，有违村民自治法第9条的法律规定。认为其余证据，不能达到被告的证明目的，且与本案没有关联性，不予质证。 经庭审举证、质证，本院对原、被告双方提供证据材料认证如下：对原告提供证据1、2、3、4质证方对真实性无异议，亦符合合法性及关联性，本院予以采信；对证据5，质证方虽提出异议，但该证据系职业律师依职权询问并附有被询问的身份证复印件，符合法律规定，但该证据所证实的内容与其他证据相悖的地方，本院将根据优势证据原则，予以认定。对被告提供的证据1，质证方认为系复印件，但该证据上加盖了该说明单位的印章，符合证据三性，本院予以采信；对于被告所举的其他证据，亦符合证据三性，本院予以采信。对于采信证据所要证明的内容及观点，本院将结合案情加以综合评定。 经审理查明，原告系广元市利州区袁家坝办事处覃家梁村委会三组村民，因该组行政区划变更为广元经济开发区袁家坝街道覃家梁村委会村民委员会覃家梁三组，即原告系被告覃家梁三组成员。 2013年10月开始，由于兰渝铁路的修建、广运物流园的建设、国道108改建等项目建设，政府统一征用原告所在村组集体土地，向被告覃家梁三组支付了土地补偿费款项。这些项目的建设，征用覃家梁三组100余亩土地，造成各承包户之间，土地严重失衡。为此，被告覃家梁三组对征用该组100余亩土地的补偿款及土地调整方案，召开几次村民大会，以一事一议的原则，形成了包括调整土地和分配土地补偿款在内的一系列方案。征地补偿款分配方案及土地调整方案报第一被告及上级行政单位批准后执行。 2016年4月17日，被告覃家梁三组以《覃家梁村委会三组土地款分配方案》的形式公示：分配方案第二条规定：“符合下列条件的，纳入分配：1、户籍在覃家梁村委会三组的农村户籍人员（户口薄为准）；”第三条为：“土地调整时应退而未退的，按照调整时的人均320斤产量及本户未退产量折合到人，在人头分配款中暂行扣押入集体，待下次调整土地时再行结算”。 2016年6月10日，被告覃家梁三组以《覃家梁三组扣押土地分配款情况说明》的形式公示：其中第四条：“4、2016年6月8日党员、代表参与退出面积核算，超占面积应交青苗款名单：屈奇元：0.98亩×2240元/亩=2195元”。 2016年6月12日，被告覃家梁三组向被告覃家梁村委会委会报请并批准上列分配方案，其中所附分配清单显示：“户主屈奇元，人口5人，标准8000元/人，金额40000元，青苗款扣减2195元，实分金额37805元”。 本院认为，原、被告之间的纠纷是基于分配土地补偿费而产生的，依据法律的规定，享有集体经济组织成员资格的人即享有分配本集体经济组织土地补偿费的权利。原告所诉案由符合法律规定，本院依法予以确认。 原告系覃家梁三组成员，而该小组确定的分配方案，也系以具备该身份为条件。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，在征地补偿安置方案确定时具有本集体经济组织成员资格的人，有请求分配土地补偿费的权益。但原告作为该小组成员，在享受权利的同时，也需承担相应的义务。 由于兰渝铁路的修建、广运物流园的建设、国道108改建等项目的建设，征用覃家梁三组100余亩土地，造成各承包户之间，土地严重失衡。部分村民承包地已被全部征用，另一部分村民承包地很少征用或未征用。据《农村土地承包法》第二十七条的规定，承包期内发包方不得调整承包地，只有在因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形下，对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的。本案覃家梁三组村民土地被征用，虽不属于自然灾害严重毁损，但对被征用土地的承包户而言，同样属于永久性失去土地，可以认定为该法条中的等特殊情形。覃家梁三组可以按照法定程序对该集体所有的土地进行调整。 根据《四川省实施办法》第二十二条之规定，涉及村民小组利益的下列事项，经村民小组会议讨论决定方可办理：（一）村民小组集体所有土地的承包、调整方案；……（三）村民小组集体所有土地征地补偿费的使用、分配方案。即覃家梁三组的决议的内容是符合法律规定。 根据《村民委员会组织法》第二十八条之规定，覃家梁三组作为集体经济组织，为平衡各集体成员利益，确保所有成员能更好的生产、生活，遂召开村民小组会议，经本村民小组三分之二以上的户的代表参加，并经到会人员的过半数讨论通过，遂作出对覃家梁三组所有的土地进行调整，该组共计38户均有涉及，当然包括原告承包的土地。即覃家梁三组的决议内容从程序而言亦符合法律规定。 原告认为，据《农村土地承包法》第二十七条的规定，土地调整方案应报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准，而本案的土地调整方案未报经审批，不符合法律规定。该法条系管理性规定，要求报批的目的系保障广大土地承包户的权利及土地承包的稳定性。针对本案的特殊情况，自2013年以来，随着兰渝铁路、广运物流、国道108改线等项目的建设，地处该重大项目建设地段的覃家梁三组，其集体所有的土地随时都有可能被征用，处于一种极不稳定的状态，如果刻意要求按该法条报批，与该法律精神相悖。故此，覃家梁三组对其土地调整方案未经完整的程序报批，有违该管理性规定，但不影响该决议效力。 本案被告覃家梁三组针对当地特殊情况，考虑到土地作为本小组各农户的最基本生活物质保障，通过召开村民小组会议，按照法定的决议程序决定将覃家梁三组所有的土地作为一个整体，征用土地的补偿款纳入集体统一分配，因征用土地而解决的补偿待遇，已经按集体决议的方案分配给各集体成员，所得利益惠及到包括原告在内的本小组各成员。同时，对于少征用承包地的原告，理应据公平原则按小组决议方案将多余均量的土地腾退给其他集体成员，服从覃家梁三组对集体土地的调整。因原告不按小组决议规定的内容腾退土地，覃家梁三组又按上述法定程序，经小组会议决议，折算应退土地一年收益，即少给原告拨发的2195元。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项、《四川省〈中华人民共和国村民委员会组织法〉实施办法》第二十二条第三项的规定，土地征地补偿费用的使用、分配方案需经村民小组会议讨论决定方可办理，即土地征地补偿费用的使用、分配方案属于村民自治范畴，人民法院不能对集体经济组织成员如何具体使用、分配土地征地补偿费用直接作出裁决。原告若认为该会议决定侵害其合法权益，可以根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第三款的规定，向有关人民政府提出申请，请求相关人民政府对覃家梁三组不给原告足额分配土地补偿费用的决定进行审查后，由相关人民政府再行决定是否责令改正或者组织纠正。 本案除上述理由外，还应当遵照民法的平等原则、公平原则、诚实信用原则及禁止权利滥用原则处理。对于原告的诉请，本院不予支持。 被告覃家梁村委会辩称，其对覃家梁三组土地补偿款的分配也仅仅是程序上的审查，对其分配方案的形成，只要是符合法律的程序和规定，覃家梁村委会没有予以干涉，村委会不是适格的被告，请求法院驳回原告对第一被告覃家梁村委会的诉请。该理由符合法律规定，本院予以支持。 综上所述，本案经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民法通则》第三条、第四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十八条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《四川省实施办法》第二十二条之规定，判决如下： 驳回原告屈奇元的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告屈奇元承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广元市中级人民法院。 审 判 长  何启蓉 人民陪审员  覃登蓉 人民陪审员  王翠萍 二〇一七年九月十一日 书 记 员  奉 俐