云南省陆良县人民法院民 事 判 决 书（2017）云0322民初193号原告：陆良县板桥镇左里堡村民委员会第三村民小组。负责人：谢慧良，系该村民小组组长。委托诉讼代理人：朱华明，云南湛权律师事务所律师（特别授权代理）。委托诉讼代理人：王国庆，云南湛权律师事务所律师（特别授权代理）。被告：云南曙光农业科技有限公司。住所地：陆良县板桥镇左里堡村77号。法定代表人：牛坤全，系该公司总经理。委托诉讼代理人：朱总岗，云南千仞律师事务所律师（一般授权代理）。原告陆良县板桥镇左里堡村民委员会第三村民小组（以下简称左里堡三组）与被告云南曙光农业科技有限公司（以下简称曙光公司）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2017年1月24日立案受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行审理。原告左里堡三组之负责人谢慧良及诉讼代理人朱华明、王国庆，被告曙光公司之法定代表人牛坤全及诉讼代理人朱总岗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告左里堡三组向本院提出诉讼请求：1、依法解除原告与被告签订的《陆良县农村土地承包经营权流转合同》及《补充协议书》；2、由被告拆除地上附着物及相关设施，恢复土地原用途后返还土地；3、由被告支付自2016年12月1日起至返还土地之日止占用土地的租金，截止起诉之日110.216亩×1300元/亩÷365日×54日＝21197.70元；4、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告承包方农户将位于农场圩土地委托原告以出租方式流转其承包地，总面积110.216亩。2010年10月30日，原、被告签订《陆良县农村土地承包经营权流转合同》，于2014年4月1日签订《补充协议书》，明确了合同内容。合同约定：承租方未按约定按时足额缴纳承包费的，承包方有权单方解除合同，每年12月1日承租方应付清次年租金。被告逾期未付，2017年1月11日，在村委会会议室，村委会主持下农户代表与被告协商未果，村委会应农户代表申请于2017年1月19日向被告发出《通知》，被告在通知确定的期限仍未缴纳租金，故原告提起如前诉请。被告曙光公司辩称，一、原告诉称的《陆良县农村土地承包经营权流转合同》系被告公司成立前的发起人牛坤全和云南省呈贡县曙光农业农民专业合作社，与陆良县招商引资局、陆良县人民政府、左里堡村委会、车马堡村委会等村委会所签的《10000亩蔬菜花卉种植基地建设项目招商合同书》的一个组成部分，相当于一个公司的一个部门，原告要解除合同必须要经得招商合同书签合同的招商局、陆良县人民政府、左里堡村委会同意。也就是相当于一个公司部门要解除公司签订的合同必经公司的同意，所以，原告解除合同必须经签订招商合同主体的同意。二、原告诉称的《补充协议书》虽然经双方协商签订，但此协议书也属于招商合同书的组成部分，必须经招商合同签订主体同意才能具有法律效力，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条第一款的规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或个人承包，应当事先经本集体经济组织成员村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准。补充协议在人民政府批准时，因为原合同已经明确土地租金的计算方式，已约定2016年-2020年为920元每年每亩，为此板桥镇人民政府不同意批准，致使补充协议不生效，不具有法律约束力。补充协议自始至今没有法律效力，是一个作废合同，作废当时没有收回。三、被告借于社会发展农村土地经济价值的增高和物价的一再上涨，考虑到农民的切身利益和公司的实际能力，本着双赢的策略和响应党和国家的政策，在超出了合同签订的租金数额上，提高了支付租金，让农民利益进一步上涨、公司少挣一点的共赢原则，于2016年在920元的基础上增加几百元，履行了合同支付租金，2016年12月1日至今，因公司资金在深圳上市挂牌被暂时压着，致使租金拖延没付，请求法院给予考虑实际情况。四、依据合同法的立法精神和原则，签订合同就是为了交易安全，更大地保护双方的利益，让经济秩序稳定、社会稳定。本案中没有支付租金这一事实，具有很多因素，但不是合同法规定的法定解除条件且解除合同会造成双方利益更大损失，同时会波及到上万人的利益，造成社会动荡，不利于社会发展，更不利于原、被告双方的利益共赢发展，让双方损失极大，依据合同法和本案的事实，解除合同的法定条件不成立。综上所述，请求依法裁判不准予解除合同，协商调解双方纠纷，以达到原、被告利益双赢为目的。在审理过程中，主张补充协议不生效，按照合同约定800元每亩的租金，公司从2015年起每年自愿按照1300元每亩向原告支付了租金，每年每亩已经多支付了500元，实际支付的租金已经超出了应当支付的租金，不应再支付2017年度的租金，公司已经支付了租金，没有达到解除合同的条件。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，即原告左里堡三组提交的负责人身份证明及身份证复印件、左里堡办事处农村土地承包经营权登记簿、情况说明、《陆良县农村土地承包经营权流转合同》、左里堡村农场圩农田面积登记表、照片、会议纪要、通知，被告曙光公司提交的营业执照复印件、法定代表人身份证明，本院予以确认并在卷佐证。对双方当事人有异议的证据，本院认证如下：对原告左里堡三组提交的其余证据，即补充协议、录音光盘、照片说明及通知签收回执，被告曙光公司对证据真实性均无异议，对补充协议认为没有生效、与本案无关，对录音光盘、照片说明及通知签收回执认为不能证明原告左里堡一组主张已达到解除合同的条件，本院认为，前述证据的内容真实，来源明确，与本案相关，应予采信。对被告曙光公司提交的其余证据，即《10000亩蔬菜花卉种植基地建设项目招商合同书》复印件，原告左里堡三组对证据的真实性、合法性均无异议，以招商合同书中一方是投资方、与本案不属同一法律关系，认为该证据与本案无关联，本院认为，前述证据来源明确，内容真实，能够证实被告公司系因陆良县招商引资局、陆良县人民政府、陆良县左里堡村民委员会等与云南省呈贡县曙光农业农民专业合作社签订招商合同书约定成立注册，与本案相关，予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2011年1月3日，陆良县招商引资局、陆良县人民政府、车马堡村委会、左里堡村委会、马军堡村委会、石坝村委会、小堡子村委会作为甲方，云南省呈贡县曙光农业农民专业合作社、牛坤全作为乙方，共同签订《10000亩蔬菜花卉种植基地建设项目招商合同书》，约定：由乙方在陆良县投资标准化大棚蔬菜种植基地并配套建设蔬菜冷链仓储车间，由甲方将位于陆良县车马堡五个村委会约2000亩土地使用权出租给乙方，土地租赁期限为20年，即2010年11月1日—2030年10月30日，租金采取每5年按每亩15%的比例递增进行支付，其中，2011年—2015年为800元/亩/年；乙方公司注册约定在陆良，“公司名称待乙方完成工商注册后填入（陆良曙光农业科技有限公司）”；同时就乙方支付土地租赁费的时间、逾期缴纳租金应当承担的违约责任以及甲方有权因其逾期缴纳租金解除合同的情形等事项进行了约定。被告公司于2011年4月29日在陆良县登记成立，登记公司类型登记为有限责任公司（自然人投资或控股）、法定代表人为牛坤全。同年10月30日，原告作为甲方（发包方），被告作为乙方（承包方），共同签订合同编号为20110003号的《陆良县农村土地承包经营权流转合同》，约定甲方自愿将其承包经营位于亩土地发包给乙方用于从事蔬菜或花卉的生产经营，土地承包期限为19年，承包价格为第一个五年每亩每年800元人民币现金进行承包，后按每个五年每亩递增15%的人民币进行支付，由乙方分年度支付，签约当年在合同生效之日起10日内付清当年承包费，此后在每年的10月1日之前一次性付清次年承包费；合同同时就双方的权利义务、违约责任等相关内容进行了约定，约定合同经甲、乙双方签字后生效，其中，“七、合同的终止、变更或解除”第（三）项约定：“乙方有下列情形之一的，甲方有权单方解除合同：1、未按约定按时足额缴纳承包费的。……”“十一、其他条款”中约定“……2、甲乙双方就合同未尽事宜可以由双方共同协商一致后签订书面补充协议。补充协议与本合同具有同等法律效力。……”合同落款处由原告方负责人、被告之法定代表人牛坤全签名并加盖被告公司印章，由陆良县人民政府、左里堡村民委员会负责人员分别签名并加盖各自单位印章。合同签订后，原告按约向被告交付了承包土地，被告在陆良县左里堡村委会第一、第二、三、四、五、六村民小组承包的土地上共建盖了14间简易房屋、每亩建盖了一个大棚，安装变压器并架设了电路。被告按约履行了2011年、2012年、2013年的土地承包款。2014年4月1日，“陆良县人民政府、左里堡村委会、左里堡村委会村民小组”作为甲方（发包方），被告作为乙方（承包方），共同签订由被告提供合同范本的《陆良县农村土地承包经营权流转补充协议书》，载明双方协商一致对2010年10月30日甲、乙双方签定的“陆良县左里堡农村土地承包经营权流转合同”作补充协议改定，对承包价格及支付方式、违约金数额等内容进行更改，其中，承包价格改定为2013年12月1日至2014年12月1日为1000元，2014年12月1日至2018年12月1日期间每年为1300元，2018年12月1日至2023年12月1日期间每年为1600元，2023年12月1日至2028年12月1日期间每年为2000元，由乙方分年度支付，签约当年在合同签订生效之日起10日内付清当年承包费，此后在每年的12月1日之前一次性付清次年承包费，约定“本补充协议和原合同没修改的各项条款具有同等法律效力。甲、乙双方签字后发生法律效力，……”合同落款处，陆良县左里堡村民委员会负责人与该村委会第二、三、四、五、六村民小组负责人分别在甲方处签名后加盖村委会印章，被告之法定代表人牛坤全在乙方处签名并加盖公司印章。补充协议签订后，被告按每亩1300元的价格，于2015年4月向原告交付2015年的租金，于2016年1月5日向原告交付2016年的租金。后因被告未按约定时间，即2016年12月1日前向陆良县左里堡村民委员会第1—6村民小组交付租金，陆良县左里堡村民委员会于2017年1月19日向被告发出书面通知进行催收，要求被告于2017年1月23日将承包该村委会的土地流转费全部付清，逾期将按照《农村土地经营权流转合同》第七条第三款第一项解除合同。被告接收前述催收通知后仍未支付租金，原告遂于同年1月24日诉至本院要求解除合同。本院认为；原、被告双方在平等、自愿的基础上签订《陆良县农村土地承包经营权流转合同》，合同依法成立并生效，双方当事人应按合同约定履行各自的义务。原告提交的补充协议，即《陆良县农村土地承包经营权流转补充协议书》，系被告与左里堡村委会及所属村民小组协商一致后自愿签订，为双方真实意思的表示，依照协议内容，该补充协议系对双方之前签订的土地承包经营权流转合同中承包费价格、支付时间、违约金数额进行补充变更，未违反国家法律的强制性规定，被告主张该合同须经乡镇人民政府批准后方发生法律效力，无相关依据，且双方自该补充协议签订后已按约定内容实际履行，合同成立并已生效，因此，本院对被告认为补充协议未生效的主张不予支持，同时对其以补充协议未生效、其自2014年后每年支付的承包费均超出了双方之前协议约定的800元每年每亩的承包费的主张不予采纳。前述补充协议中双方明确约定给付承包费的方式为每年12月1日前一次性付清次年承包费，结合庭审查明，被告自2014年起一直存在拖延给付的情形，其中，2017年度的承包费经左里堡村委会及原告数次催要后，至今仍未支付，依照双方在《陆良县农村土地承包经营权流转补充协议书》第七条“合同的终止、变更或解除”中第（三）项的约定：“乙方有下列情形之一的，甲方有权单方解除合同：1、未按约定按时足额缴纳承包费的。……”被告未按约定按时足额缴纳承包费，其违约行为符合双方约定的合同解除条件。被告主张保护交易安全、解除合同会导致双方利益更大损失的观点，因其明知与原告等村民小组签订的流转合同涉及众多农户的切身利益，在合同履行过程中却数次出现拖延支付承包费的现象，尤其在本案中，原告及其所属村委会多次催要，在审理过程中经本院数次沟通协调后，屡屡承诺付款时间却一直未履行付款义务，亦未积极主动与原告及其所属村委会妥善沟通协调处理因拖延支付承包费导致的相关问题，故被告应当就其违约行为承担相应的后果。就被告认为土地承包经营权流转合同系招商合同书的组成部分、合同解除应当经签订招商合同书的主体同意的主张，本院认为，被告提交的招商合同书能够证实本案涉及的土地承包经营权流转合同系因政府招商引资行为而形成，当中就政府一方的义务约定均为政策范围内给予投资方相应的协助、配合，并未约定流转合同系招商合同的组成部分或被告主张的主从合同关系，且依照合同的相对性，原告方提交的《陆良县农村土地承包经营权流转补充协议书》与被告提交的招商合同书的主体不同，因此，本院对被告的前述主张不予采纳。综上所述，原告要求解除合同、由被告返还土地并支付拖欠土地承包款及按约定承包款支付实际占用土地期间的费用的诉讼请求已成立，本院予以支持。因本案的土地流转涉及政府招商行为，被告与原告及其所在村委会其他村民小组签订流转合同的同时，还与陆良县车马堡村委会、马军堡村委会、石坝村委会、小堡子村委会所辖村民小组签订了流转合同，在承包土地上建盖了简易房屋及大棚，并架设了变压器及电路，现原告要求被告拆除地上附着物及相关设施，因变压器、电路等相关地上附着物及设施构成复杂，权属及界限不清，可能涉及他人或其他集体经济组织的利益，因此，结合本案实际，本院对原告要求拆除变压器及电路等相关设施的主张不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条第二款、第九十四条第三项、第九十七条，《中华人民共和国土地承包法》第十一条、第三十二条、第三十六条、第三十八条之规定，判决如下：一、解除原告陆良县板桥镇左里堡村民委员会第三村民小组与被告云南曙光农业科技有限公司签订的《陆良县农村土地承包经营权流转合同》及《陆良县农村土地承包经营权流转补充协议书》。二、由被告云南曙光农业科技有限公司于判决生效后三十日内返还原告陆良县板桥镇左里堡村民委员会第三村民小组位于农场圩的110.216亩土地，并将其建盖在该土地范围内的简易房屋、大棚予以拆除。三、由被告云南曙光农业科技有限公司于判决生效后三十日内向原告陆良县板桥镇左里堡村民委员会第三村民小组支付2016年12月1日至2017年1月24日期间的土地承包费21197.70元，2017年1月24日之后按每年每亩1300元向原告陆良县板桥镇左里堡村民委员会第三村民小组支付实际占用土地期间的费用至实际返还前述承包土地之日止。四、驳回原告陆良县板桥镇左里堡村民委员会第三村民小组的其余诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3590元，由被告云南曙光农业科技有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。本判决发生法律效力后，若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后二年内向本院申请执行。审判长  张鸿武审判员  雷亚莹审判员  王 琦二〇一七年九月二十五日书记员  赏祖跃