云南省曲靖市沾益区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）云0328行初50号 原告：卜兰凤（死者尹朝华之妻），女，1961年6月1日生，彝族，曲靖市会泽县人，初中文化，农民，住云南省曲靖市会泽县。 委托诉讼代理人：丁鸿淋，男，1981年11月23日生，汉族，昆明市东川区人，初中文化，居民，住昆明市东川区，系原告卜兰凤之女婿，特别授权代理。 被告：曲靖市人力资源和社会保障局。 地址：曲靖市文昌街78号。 统一社会信用代码：11530300015149983H。 法定代表人：彭志能，局长。 委托诉讼代理人：黄珊，女，1991年2月23日生，汉族，曲靖市沾益区人，大学文化，被告工伤保险科工作人员，住云南省沾益区，特别授权代理。 委托诉讼代理人：肖雪琼，云南靖嘉律师事务所律师，特别授权代理。 第三人：会泽县金钟街道中心学校。 地址：会泽县钟屏路610号（金钟小学院内）。 统一社会信用代码：125303260913358684。 法定代表人：孔令宽，校长。 委托诉讼代理人：姚序华，云南在线律师事务所律师，特别授权代理。 原告卜兰凤不服被告曲靖市人力资源和社会保障局作出的曲人工认字[2017]第50053号《不予认定工伤决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月14日立案后，于2017年8月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月4日公开开庭审理了本案。原告卜兰凤及其委托诉讼代理人丁鸿淋、被告曲靖市人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人黄珊、肖雪琼、第三人会泽县金钟街道中心学校的法定代表人孔令宽及委托诉讼代理人姚序华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告曲靖市人力资源和社会保障局以尹朝华发生死亡时未在工作时间和工作岗位上，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条应当认定工伤或者视同工伤的情形，于2017年7月6日作出曲人工认字[2017]第50053号不予认定工伤决定书。 原告卜兰凤诉称，尹朝华生前任温泉小学五年级一班语文、音乐、书法、队会等教学工作，按照学校值周教师安排职责，尹朝华值班时间为2017年4月17日至4月23日，除周一至周五正常的教学活动和值周职责，还承担着学生、教师周未离校期间学校的公共设施和安全保卫工作，对学校大门、窗户、电器、照明等进行检查和巡视，周六、周日属全天值班。2017年4月23日晚7：30左右，原告接到温泉小学校长电话称，尹朝华病重。原告等赶往事发地点，学校领导及部分教师在场，经公安刑侦技术人员现场勘验取证，确定尹朝华于当天15时左右意外死亡。事发后，学校向上级学校会泽县金钟街道中心学校汇报，两级学校均认为应按工伤死亡申报，为此，原告写了书面申请，学校按申报程序上报，并作了工伤公示。但被告忽视死者单位及上级学校等基层单位和部门的意见，未尊重客观事实，对尹朝华之死作出不予认定工伤，不符合法律规定，应予撤销。 被告曲靖市人力资源和社会保障局辩称，答辩人针对尹朝华发生的死亡作出的不予认定工伤决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应依法驳回被答辩人的诉讼请求。 第三人会泽县金钟街道中心学校述称，被告对尹朝华死亡不予认定工伤，属认定事实错误，适用法律错误，且尹朝华的死亡也不属于法律规定的不得认定工伤或视同工伤的情形。故依法应予撤销，重新认定尹朝华死亡为工亡。 被告曲靖市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据： 1、被告的统一社会信用代码证书、组织机构代码证、法定代表人身份证明各一份，证明被告主体资格。 2、《工伤认定申请表》、《申请书》、《会泽县金钟街道中心学校关于尹朝华发生死亡事故的调查报告》、《金钟街道社会保障服务中心关于对金钟街道温泉小学尹朝华老师的工伤调查报告》、《劳动者工伤报告表》、《工伤公示》各一份、工伤公示照片4张，证明尹朝华于2017年4月23日19：10左右被返回学校的同事发现于宿舍内床上死亡，第三人据此向被告申请认定尹朝华死亡为工伤的事实。 3、卜兰凤、尹朝华、尹俊身份证复印件、尹朝华结婚证复印件各一份，证明尹朝华等人的身份情况及亲属关系。 4、第三人事业单位法人证书、《云南省事业单位聘用合同书》各一份，证明第三人的主体资格及尹朝华死亡时与第三人之间存在劳动关系的事实。 5、《情况说明》一份，证明第三人的部分值周人员安排表保存不全的事实。 6、《金钟街道温泉小学值周教师安排及职责》两份、《值日教师岗位职责》一份，证明事发当天尹朝华为值周教师以及周六、周日值周教师的职责为留校看管学校贵重物品、生活自理的事实。 7、《死亡证明》一份、视屏监控照片五张、死亡现场照片四张，证明1、死者尹朝华于2017年4月23日12时进宿舍、19时23分被发现在宿舍死亡；2、尹朝华的死因排除他人加害，无自杀迹象，可能系突发疾病至其意外死亡的事实；当庭增加第3项欲证明事实，尹朝华死亡时在其宿舍床上，衣裤脱放在旁边椅子上，宿舍内无电脑等贵重物品的事实。 8、李永丽、袁柱兰、刘平的《证明材料》及身份证复印件各一份，证明2017年4月23日尹朝华同事喊尹朝华未答应，便用斧子把锁芯砸烂，进入宿舍后发现尹朝华手脚冰冷且僵硬便电话通知家属、校长及110的事实。 9、《立案调查审批表》、《工伤认定申请受理决定书》各一份，证明第三人于2017年5月11日提交工伤认定申请材料，被告于当日受理该申请并出具《工伤认定申请受理决定书》的事实。 10、《调查笔录》五份，证明：1、死者尹朝华于2017年4月23日晚19：:10分左右被发现死于宿舍床上；2、4月23日尹朝华在校值周，主要职责是看管学校贵重物品的事实。 11、《不予认定工伤决定书》、《送达回证》各一份，证明被告于2017年7月6日作出《不予认定工伤决定书》并于2017年7月12日分别向第三人、原告送达的事实。 12、《工伤保险条例》第十四、十五条，证明被告作出《不予认定工伤决定书》所适用的法律依据正确。 经庭审质证，原告方对证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、12无异议，对证据11有意见，认为不予认定工伤决定书上并没有说明死者不是在工作时间、工作场所。当天尹朝华值班，在工作时间。因为学校里没有值班室，从现场的照片显示，宿舍办公桌上有备课的书籍，说明当时死者休息和工作的场所就在一起。第三人对证据1、9、10，三性无异议。对证据2、3、4、5、6、7、8的真实性无异议，但对被告的证明目的不予认可。对证据11，属适用法律错误。对依据12，三性无异议，但对证明目的不认可。 原告向本院提交以下证据： 《申请书》、《工伤认定申请表》、《劳动者工伤报告表》、《不予认定工伤决定书》、《工伤公示》、公示照片四张、现场照片五张、《金钟街道社会保障服务中心关于对金钟街道温泉小学尹朝华老师的工伤调查报告》、《会泽县金钟街道中心学校关于尹朝华发生死亡事故的调查报告》、《金钟街道温泉小学值周教师安排及职责》、《值日教师岗位职责》、会泽县公安局刑侦大队《证明》，当庭提交《会泽县金钟街道温泉小学证明》一份，上述证据证明尹朝华是在工作时间、工作场所发生死亡。 经庭审质证，被告对原告提交的《会泽县金钟街道温泉小学证明》认为，已超过举证期限，属第三人单方面出具，真实性不予认可，且与《金钟街道温泉小学值周教师安排及职责》不一致，对真实性及证明目的不予认可。对其余证据的三性无异议，但是不能证明尹朝华于4月23日下午15时死亡。照片反映了尹朝华在宿舍死亡，宿舍内无贵重物品、衣裤挂在椅子上的事实。第三人对《不予认定工伤决定书》三性不予认可，对其他证据无意见。 第三人向本院提交证据：事业单位法人证书、法定代表人证明书，证实第三人的主体资格。 经质证，原、被告均无异议。 结合庭审质证，本院对上述证据认证如下：对原告当庭提交的《会泽县金钟街道温泉小学证明》一份，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条规定：“原告应当在开庭审理前提供证据。逾期提供证据的，视为放弃举证权利。”，期间原告亦未向本院提交因正当事由而需延期提供证据的申请，故该证据属逾期提供的证据，视为原告放弃对该证据的举证权利。对双方提交的其他证据内容反映较为客观，与本案具有关联，本院予以确认。对原告、第三人在工伤认定申请及调查报告中提到“尹朝华于2017年4月23日下午15时左右死亡”，在会泽县公安局金钟派出所出具的《死亡证明》中并未得到证实，亦未经有关部门科学认定，对此，本院不予认定。双方对相关证据的证明目的提出异议，本院将结合相关事实综合认定。 结合庭审质证、认证，本院认定事实如下：原告卜兰凤系尹朝华之妻。尹朝华原系第三人会泽县金钟街道中心学校下属的温泉小学在职教师。根据学校的值周安排，2017年4月23日由尹朝华一人为学校进行值周。2017年4月23日18时许，经返校教师多次呼喊、敲门未回应，后将宿舍门锁撬开后，发现尹朝华躺在床上，手脚已冰凉，经现场照片显示：其衣裤脱放在床边椅子上。会泽县公安局金钟派出所出具死亡证明：尹朝华的死因排除他人加害，无自杀迹象，可能系突发疾病致其意外死亡。从现场监控视频显示：尹朝华4月23日12时进宿舍，19：23分发现其死亡。其家属未申请对遗体进行尸检。2017年4月26日，原告卜兰凤出具申请书，第三人会泽县金钟街道中心学校向被告提出工伤认定申请，并在学校进行公示。被告于2017年5月11日决定受理，经调查核实后，认为尹朝华在宿舍内床上死亡属于非工作时间、非工作岗位，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的应当认定为工伤或者视同工伤的情形，于2017年7月6日作出曲人工认字〔2017〕第50053号《不予认定工伤决定书》。于2017年7月12日分别向原告和第三人进行了送达。原告不服该决定，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，曲靖市人力资源和社会保障局作为曲靖市范围内的工伤保险工作的经办机构，受理职工工伤认定申请及作出职工工伤认定是其法定职责。本案，曲靖市人力资源和社会保障局受理第三人会泽县金钟街道中心学校的工伤申请后，依职权进行调查核实，在确认事实的情况下，在法定期限内作出决定，程序合法。 对本案争议的法律适用问题，本院认为，《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”。本案，无证据表明尹朝华系因工作原因导致的死亡，故不属于应当认定为工伤的情形。第十五条第一款第（一）项规定“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”。即突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡，必须发生在工作时间和工作岗位上，发生伤亡时所从事的活动与其应履行的工作职责具有直接的关联性。本案，根据会泽县公安局金钟派出所出具死亡证明证实：从现场监控视频显示：尹朝华4月23日12时进宿舍，19：23分发现其死亡。死亡时的现场照片显示：尹朝华躺在宿舍的床上，其衣裤脱放在床边椅子上。表明尹朝华在完成了上午的工作后，12时进入到宿舍休息至其突发疾病死亡应视作其下班后发生的过程。结合《金钟街道温泉小学值周教师安排及职责》第7项规定：“周六、周日值周教师留校看管学校贵重物品……”来看，学校安排周六、周日教师值周的工作职责是：看管学校贵重物品，以确保学校安全。本案尹朝华到宿舍休息已经与其当天值周应当履行的确保学校安全这一工作职责没有直接的关联性。其突发疾病死亡时，无证据表明系在工作时间，和与履行确保学校安全这一工作职责具有关联，不具备认定视同工伤的情形。故被告曲靖市人力资源和社会保障局适用该条规定作出决定，适用法律、法规正确。 综上，被告曲靖市人力资源和社会保障局作出对尹朝华不予认定为工伤的决定，适用法律、法规正确，程序合法，原告要求撤销该决定的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告卜兰凤的诉讼请求。 案件受理费50元，免予收取。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。 审 判 长  李 燕 人民陪审员  吕石兰 人民陪审员  张中平 二〇一七年九月二十二日 书 记 员  饶 珺