江西省吉安市青原区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）赣0803行初16号 原告周福祥，男，1973年3月5日出生，汉族，住井冈山经济技术开发区。 委托诉讼代理人张晓婷、董峻雨，北京盈科（天津）律师事务所律师。 被告井冈山经济技术开发区经济发展和科技管理局，住所地：吉安市井冈山经济技术开发区管理委员会办公大楼。 法定代表人刘小勇，局长。 委托诉讼代理人胡国敏，江西秉志律师事务所律师。 原告周福祥因认为被告井冈山经济技术开发区经济发展和科技管理局（以下简称井开区经济科技局）不履行政府信息公开法定职责，于2017年7月13日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月17日立案后，于2017年7月21日向被告井开区经济科技局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月13日公开开庭审理了本案。原告周福祥及其委托诉讼代理人张晓婷、董峻雨和被告井开区经济科技局副局长刘继忠及委托诉讼代理人胡国敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周福祥于2017年5月10日向被告井开区经济科技局提出公开金鸡湖学校用地项目、烨辉通讯（规划）建设项目、井冈山经济技术开发区合力泰（江西合力泰科技有限公司）用地项目的可行性研究报告以及立项批复文件并向原告邮寄上述文件的复印件（均需加盖公章），如该文件不存在，请书面告知的申请。被告在原告起诉之前未作出处理决定。 原告周福祥诉称，原告住宅、林地及土地位于江西省井冈山经济技术开发区金鸡湖街道龙山社区住仁山自然村，因井冈山经济技术开发区（深圳产业园）建设项目选址在龙山村，原告的房屋、土地需要被征收，为查明该建设项目审批程序的合法性，原告作为利害关系人，于2017年5月8日向被告邮寄了政府信息公开申请表，依法申请公开被征收土地所在地块金鸡湖学校用地项目、烨辉通讯（规划）建设项目、井冈山经济技术开发区合力泰（江西合力泰科技有限公司）用地项目的可行性研究报告以及立项批复文件，被告于2017年5月10日18时签收该邮件，但对该信息公开申请逾期未作答复，也未告知原告需要补正信息。综上所述，被告作为行政机关，应当在法定期限内就原告申请公开的政府信息作出答复，但其逾期不予答复，侵犯原告的合法权益，故原告向法院提起行政诉讼，请求法院确认被告对于原告政府信息公开申请未在法定期限内作答复的行为违法，责令被告就原告申请公开的政府信息作出书面答复并将答复送达原告，诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1.快递底单、快递妥投记录、政府信息公开申请表各1份，证明原告按法定形式向被告申请信息公开，被告于2017年5月10日收到原告的信息公开申请，2.原告身份证及土地承包经营权证复印件各1份，证明原告宅基地及承包土地已被征收，用于案涉建设项目的建设，原告有权向被告申请信息公开及原告有权提起本案行政诉讼，3.国家工商行政管理局关于商业秘密构成要件问题答复及吉安市发展和改革委员会网站截图各1份，证明原告申请公开事项不属于商业秘密及个人隐私，建设项目可行性研究报告属发改部门依职权应当主动公开事项，被告以原告申请公开事项涉及商业秘密、个人隐私为由拒绝公开属行政不作为。 被告井开区经济科技局辩称，根据《信息公开条例》第二十三条“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。”之规定，经被告书面征求案涉第三方的意见后，案涉第三方明确表达不同意公开，故被告无法对原告的信息公开申请事项进行公开，另外根据该条例第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”之规定，原告向被告申请政府信息公开的内容，涉及第三方权益，被告答复可以不受期限限制。再者，行政机关在公开政府信息前，应当依照《中国人民共和国保密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查，对不能确定是否可以公开时，应当报有关主管部门或者同级保密工作部门确定，行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。案涉项目是5年以上项目，根据行政诉讼法相关规定，原告的诉请已过诉讼时效。退一步讲，被告本可以依法公开，但是原告未能合理说明其申请公开的信息系根据其自身生产、生活、科研等特殊需要。其已对原告作出了答复，但目前缺乏证据证实。综上，请求依法驳回原告的诉请。 被告井开区经济科技局于2017年7月31日向本院提交了（2016）赣08行初14号行政判决书1份，证明案涉土地是合法征收的，且被征收土地如何使用对原告并没有任何影响。另外，被告当庭向本院提交了信息公开征求意见6份，证明被告曾向第三方征求过意见，第三方答复不同意公开案涉项目的相关材料。 经庭审质证，被告井开区经济科技局对原告周福祥提供的证据质证意见如下：对证据的真实性均无异议，对证据3的关联性有异议。 原告周福祥对被告井开区经济科技局提供的证据质证意见如下：对（2016）赣08行初14号行政判决书的真实性无异议，但案涉土地属于原告，因为相关项目的建设需对原告的土地进行征收，与其有密切的相联性，该项目在原告村内，原告作为村民有权知道建设项目是否具有合法手续，行政许可法第四十条规定，行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅，原告申请的相关文件均属于政府部门及被告行政许可范围内，查询相关信息不受身份的限制；对信息公开征求意见6份，认为被告未在法定期限内提交，对其真实性不认可。 本院对上述证据认证如下：原、被告对对方提供的证据的真实性无异议的证据，本院均予以确认并在卷佐证。对原告提交的证据3，因与本案无关联性，本院不予采信。对被告当庭提供的信息公开征求意见6份，因被告未在举证期限内提交，且未说明迟延举证的正当理由，故本院对该证据不予采信。 经审理查明，原告系江西省井冈山经济技术开发区金鸡湖街道龙山社区住仁山自然村居民。原告于2017年5月8日向被告邮寄了政府信息公开申请表，申请公开被征收土地所在地块金鸡湖学校用地项目、烨辉通讯（规划）建设项目、井冈山经济技术开发区合力泰（江西合力泰科技有限公司）用地项目的可行性研究报告以及立项批复文件。被告于2017年5月10日18时签收上述信息公开申请表，但对该信息公开申请至今未作答复，也未告知原告需要补正信息。 本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”之规定，被告具有对相关政府信息进行公开的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……”，第二十四条第二款规定“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”，原告于2017年5月8日向被告邮寄政府信息公开申请表，被告于2017年5月10日收到原告的上述政府信息公开申请表，但没有依据上述法律规定，向原告给予适当的答复，被告辩称其已作出了答复，但至今未提供证据予以证实，且原告不予认可，被告还辩称系因其需征求第三方意见故至今未作答复，但同样未提供证据予以证实，故对原告要求确认被告对于原告政府信息公开申请未在法定期限内作答复的行为违法和责令被告就原告申请的政府信息作出书面答复并将答复送达原告的诉请，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条第二款和《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 一、确认被告井冈山经济技术开发区经济发展和科技管理局未依照《政府信息公开条例》第二十四条规定的期限对原告2017年5月10日申请其公开被征收土地所在地块金鸡湖学校用地项目、烨辉通讯（规划）建设项目、井冈山经济技术开发区合力泰（江西合力泰科技有限公司）用地项目的可行性研究报告以及立项批复文件等政府信息作出答复违法； 二、责令被告井冈山经济技术开发区经济发展和科技管理局依法对原告申请其公开被征收土地所在地块金鸡湖学校用地项目、烨辉通讯（规划）建设项目、井冈山经济技术开发区合力泰（江西合力泰科技有限公司）用地项目的可行性研究报告以及立项批复文件等政府信息作出答复并将答复送达原告。 案件受理费50元，由被告井冈山经济技术开发区经济发展和科技管理局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于吉安市中级人民法院。 审 判 长  刘小安 人民陪审员  彭声涌 人民陪审员  毛祖枋 二〇一七年九月二十八日 书 记 员  朱怡嘉