北京市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京03行终579号上诉人（一审原告）伍香梅，女，1971年6月13日出生，住广东省广州市。被上诉人（一审被告）北京市司法局，住所地北京市通州区运河东大街57号院6号楼。法定代表人苗林，副局长。委托代理人丁爱筠，北京市司法局干部。委托代理人田卫华，北京观韬中茂律师事务所律师。被上诉人（一审被告）中华人民共和国司法部，住所地北京市朝阳区朝阳门南大街6号。法定代表人唐一军，部长。委托代理人任正坤，中华人民共和国司法部干部。委托代理人郑涟漪，中华人民共和国司法部干部。上诉人伍香梅不服被上诉人北京市司法局（以下简称市司法局）政府信息公开告知行为及被上诉人中华人民共和国司法部（以下简称司法部）行政复议决定一案，不服北京市朝阳区人民法院（2020）京0105行初162号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。市司法局于2019年7月25日对伍香梅作出市司法局（2019）第106号-答告《政府信息答复告知书》（以下简称被诉《告知书》），主要内容为：市司法局于2019年7月16日收到伍香梅提出的政府信息公开申请，申请公开“对鉴定人文生祥行政处罚决定书”。经查，市司法局对北京市丰台区司法局于2019年4月30日移送的北京明正司法鉴定中心司法鉴定人文生祥一案已行政处罚立案，现该案正在调查处理中。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十六条第（四）项之规定，告知伍香梅申请公开的“对鉴定人文生祥行政处罚决定书”信息不存在。伍香梅不服上述被诉《告知书》，向司法部申请行政复议。2019年11月7日，司法部作出（2019）司复决260号《行政复议决定书》（以下简称被诉《复议决定书》），依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持市司法局作出的被诉《告知书》。伍香梅不服，向一审法院提起行政诉讼，请求：1.依法撤销司法部于2019年11月7日作出的被诉《复议决定书》；2.撤销市司法局于2019年7月25日作出的被诉《告知书》；3.责令市司法局、司法部依法行政，在一定期限内，重新作出答复。一审法院经审理查明，2019年7月16日，市司法局收到伍香梅邮寄提交的《北京市政府信息公开申请表》及相关材料，申请公开“对鉴定人文生祥行政处罚决定书”。同日，市司法局制作市司法局（2019）第106号-回《登记回执》，受理伍香梅的政府信息公开申请。2019年7月19日，市司法局制作《信息公开查询记录》，对北京明正司法鉴定中心司法鉴定人文生祥行政处罚案档案进行了查询。根据查询结果，调取了（2019）丰司鉴投6号《移送函》、《行政处罚立案审批表》、《行政处罚延长办案时限申请表》，确认北京明正司法鉴定中心司法鉴定人文生祥涉嫌存在经人民法院依法通知，非法定事由拒绝出庭作证的行为已行政处罚立案，现该案正在调查处理中。2019年7月25日，市司法局作出被诉《告知书》，告知伍香梅申请公开的“对鉴定人文生祥行政处罚决定书”信息不存在，并向伍香梅送达。伍香梅不服上述《告知书》，向司法部提出行政复议申请。2019年8月15日，司法部向市司法局作出并送达（2019）司复决260号《行政复议答复通知书》。2019年8月28日，市司法局向司法部提交《行政复议答复书》。2019年9月29日，司法部作出（2019）司复决260号《行政复议延期通知书》，并向伍香梅进行送达。2019年11月7日，司法部作出被诉《复议决定书》，分别向伍香梅及市司法局予以送达。伍香梅不服，遂向一审法院提起本次诉讼。一审法院认为，根据《政府信息公开条例》第四条的规定，县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。根据上述规定，市司法局作为县级以上人民政府部门，具有受理政府信息公开申请并开展工作的法定职责。根据《行政复议法》第十二条第一款的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中司法部作为市司法局的上一级主管部门，具有接受伍香梅的复议申请并开展行政复议工作的法定职责。根据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，对政府信息公开申请，行政机关经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该信息不存在。本案中，伍香梅申请公开的政府信息为“对鉴定人文生祥行政处罚决定书”。市司法局经过对伍香梅申请信息事项进行初步认定，确认申请信息指向为北京明正司法鉴定中心司法鉴定人文生祥涉嫌拒绝出庭作证行政处罚案。市司法局经对上述处罚案件档案材料进行查询显示，该案仍正在调查处理中，故其告知伍香梅申请的信息不存在具有事实根据和法律依据，并未违反上述法律规定，一审法院予以支持。伍香梅所持市司法局拖延办理行政处罚案件，损害伍香梅合法权益等诉讼主张，不属于本案审查范围，伍香梅应通过其他途径寻求救济。市司法局受理伍香梅的政府信息公开申请后，履行了调查核实及查询程序，在法定期限内作出被诉《告知书》并依法送达，履行程序合法，一审法院予以支持。司法部在收到伍香梅的行政复议申请后，履行了受理、告知、延期、决定、送达等程序，其作出的行政复议决定结论正确，程序合法，一审法院予以支持。综上，伍香梅要求撤销被诉《告知书》及被诉《复议决定书》，并重新作出答复的诉讼理由不能成立，一审法院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决驳回伍香梅的全部诉讼请求。伍香梅不服一审判决，上诉至本院，其事实和理由为：一、一审法院程序违法。一审法院在开庭审理前没有按程序依法告知上诉人合议庭组成人员，损害上诉人的合法权益，应依法发回重审。二、认定事实错误。一审法院判决违背事实判案，称“原告在指定期间内未向本院提交证据”，这与事实不符。根据规定，本案的通知，故意违反应诉通知书、合议庭组成人员通知书等。本案中，上诉人起诉复议内容与事实不符，对市司法局应公开不予公开答复不服，并没有提出受理程序违法。程序合法不能代表复议内容合法，政府信息不予答复也不合法，属具体行政行为违法，与程序合法是两码事。市司法局受理政府信息公开，被诉《告知书》加盖市司法局大红章，代表整个市司法局的行政行为，市司法局存在程序违法。司法部违反《行政复议法》第三条第（三）款规定。程序违法的证据不能采信而采信，更不能作为判案的根据。一审法院漏判。上诉人对市司法局主要负责人未出庭应诉，市司法局聘请律师出庭一事有异议，一审法院不理不睬。一审法院曲解法律，破坏《中华人民共和国行政诉讼法》的顺利实施。上诉人申请政府信息公开，是市司法局应当履行的法定职责。两被上诉人不履行法定职责的情形，属于行政行为不合法。综上，请求二审法院撤销一审判决，支持上诉人一审诉讼请求，本案诉讼费、律师费由被上诉人承担。市司法局、司法部均同意一审判决，请求二审法院予以维持，不同意上诉人的上诉请求，请求予以驳回。伍香梅在指定期限内未向一审法院提交证据。在法定期限内，市司法局向一审法院提交了证明行政行为合法性的以下证据和依据：（一）证据材料：1.《北京市政府信息公开申请表》、伍香梅身份证复印件、（2019）丰司鉴投6号《关于伍香梅投诉北京明正司法鉴定中心鉴定人文生祥问题的答复》、邮寄信封及邮件查询结果，证明伍香梅向市司法局申请信息公开的时间、内容及相关材料；2.《信息公开查询记录》、（2019）丰司鉴投6号《移送函》、《行政处罚立案审批表》、《行政处罚延长办案时限申请表》，证明市司法局就伍香梅申请公开内容履行了查询检索义务，伍香梅申请的信息不存在；3.市司法局（2019）第106号-回《登记回执》、《告知书》及邮寄凭证，证明市司法局作出《告知书》事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法。（二）法律依据：《政府信息公开条例》、《北京市政府信息公开规定》。司法部在法定期限内向一审法院提交了以下证据材料和依据：（一）证据材料：1.《行政复议申请书》及收件凭证；2.（2019）司复决260号《行政复议答复通知书》及邮寄送达凭证；3.《行政复议答复书》；4.（2019）司复决260号《行政复议延期通知书》及邮寄凭证；5.《复议决定书》邮寄凭证，上述证据证明司法部依法履行了行政复议职责，复议程序合法。（二）法律依据：《行政复议法》，证明司法部作出的《复议决定书》合法。经庭审质证，一审法院对以上证据作如下确认：1.市司法局提交的证据符合证据的法定条件，具有关联性、真实性、合法性，能够证明市司法局按照《政府信息公开条例》的规定，开展政府信息公开工作的情况，一审法院予以采纳。2.司法部提交的证据符合证据的法定要件，能够证明司法部收到伍香梅申请后履行行政复议程序的情况，一审法院予以采纳。一审法院已将当事人提交的证据随案移送本院。经审查，本院同意一审法院的认证意见，并予以确认。经审查，本院对一审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条第一款规定，市司法局具有受理公民向其提出的政府信息公开申请，并作出相应处理答复的法定职责。同时，根据《行政复议法》第十二条第一款的规定，司法部作为市司法局的上一级主管部门，具有受理伍香梅的行政复议申请，并进行相应审查处理的法定职权。根据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，对政府信息公开申请，行政机关经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，伍香梅申请公开的政府信息为“对鉴定人文生祥行政处罚决定书”，市司法局经过初步认定，确认申请信息指向为北京明正司法鉴定中心司法鉴定人文生祥涉嫌拒绝出庭作证行政处罚案。市司法局对上述行政处罚案件档案材料进行查询得知，该案仍正在调查处理中。市司法局在法定期限内作出被诉《告知书》告知伍香梅其申请的信息不存在，并依法送达伍香梅，具有事实根据及法律依据，程序合法。司法部收到伍香梅的行政复议申请后，依照法定程序履行行政复议职责，作出被诉《复议决定书》，亦无不当。综上，一审法院判决驳回伍香梅全部诉讼请求正确，本院应予维持。伍香梅的上诉理由不成立，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人伍香梅负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  董 巍审 判 员  胡林强审 判 员  王 菲二〇二〇年八月七日法官助理  任丹阳法官助理  武文慧书 记 员  赵俊飞