河南省林州市人民法院行 政 判 决 书（2017）豫0581行初80号原告常保成，男，1967年11月12日出生，汉族，住安阳县。委托代理人任瑞吉，河南新林州律师事务所律师。被告安阳县公安局（住所：安阳市灯塔路690号）。负责人户俊义，该局政委。委托代理人田俊华，该局法制室副主任。委托代理人张楠，该局善应派出所民警。第三人周志亮，男，1977年8月6日出生，汉族，住安阳县。原告常保成不服被告安阳县公安局行政处罚决定一案，于2017年7月12日向本院提起行政诉讼，同日本院立案后，于2017年7月24日、7月25日分别向被告安阳县公安局及第三人周志亮送达了起诉状副本及应诉通知书等法律手续。本院依法组成合议庭，于2017年9月22日公开开庭审理了本案。原告常保成及其委托代理人任瑞吉、被告安阳县公安局特别授权委托代理人田俊华、张楠，第三人周志亮均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告安阳县公安局于2017年5月23日对第三人周志亮作出安县公（善）行罚决字（2017）10241号行政处罚决定书，该行政处罚决定查明2017年5月22日8时40分许常保成在河南省安阳县善应镇政府院内反映情况时用手机拍摄南平村干部周志亮与其他人争吵，后被周志亮推翻倒地至嘴部破皮流血，同时其一部红米手机也被周志亮摔坏；2017年5月23日早8时左右，南平村干部周志亮在善应镇南平村强行拉拽不同意调解的常保成上其面包车，行至水冶兴泰加油站附近被制止；2016年7月24日19时许，常小妮因救灾物资发放问题与村干部周志亮在善应镇南平村发生争吵，引起打架，周志亮将常小妮打伤。该处罚决定认定周志亮的违法行为为一般，该行政处罚决定根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第四十九条、第四十条第（三）项、第十六条的规定，决定对周志亮以殴打他人行政拘留五日，并处罚款500元，以故意损毁财物行政拘留五日，并处罚款500元，以非法限制人身自由行政拘留五日，并处罚款500元，合并执行行政拘留十五日并处罚款1500元。原告常保成诉称，原告于2017年5月22日早8时许去善应镇政府反映村委会相关问题，当时村民常银喜在反映情况时被第三人与治保主任周瑞生等人欲殴打，原告当时正好拿出手机摄像，周志亮因此带领该村委会两委班子等成员一涌而上将原告打翻在地，拳脚相加，致使原告多处受伤，强行将原告的手机抢走摔碎，原告随即拨打110报案，善应镇派出所将该村支书一人传问后，当天放回。原告以为该事就不了了之了，2017年5月23日早上5时许，周志亮又带领同村周有林等人叫原告开门，开门后强行将原告拉到一面包车上，将原告的另一部手机抢走，村民常银喜发现后立即报警，原告被拉到安林璐（路）兴泰加油站时才被善应派出所民警追上，将原告解救。第三人周志亮等人的行为已构成犯罪，根据《中华人民共和国刑法》第二百三十八条、第二百六十三条、第二百六十九条，应追究周志亮的刑事责任，被告只是对周志亮作出了行政拘留处罚决定。2016年7月24日周志亮将村民常小妮打伤，从毒打原告至同村村民常小妮被打伤后，两个月期间接连4人被周志亮指使等人毒打，周志亮多次绑架和抢劫，而被告却将四起案件并作一案处理，只对周志亮作出了行政拘留15天和1500元的处罚，原告认为周志亮等人已触犯了刑法构成犯罪，应依法作出对周志亮的刑事责任的刑事行为。被告安阳县公安局徇私枉法、没有秉公执法、放纵第三人违纪违法行为，作出了轻微的处罚决定，违背了公安办案程序，明显袒护第三人周志亮，掩盖周志亮的违法事实，作出了错误的处罚决定。为此，原告不服该决定，特向林州市人民法院提起行政诉讼，请求：一、请求林州市人民法院依法撤销安阳县公安局安县公（善）行罚决字（2017）10241号行政处罚决定书；二、本案诉讼费由被告承担。原告常保成未向本院提交相应证据。被告安阳县公安局辩称，一、2017年5月22日8时45分常保成向被告报警，报称：刚刚在河南省安阳县善应镇政府院内因反映情况被南平村村干部周志亮等人对其殴打并摔坏手机，其嘴上被打破皮流血，其它无外伤。经查明，2017年5月22日8时40分许，常保成在河南省安阳县善应镇政府院内因反映情况时用手机拍摄南平村干部周志亮与常银喜争吵，后被周志亮推翻倒地至嘴部破皮流血，同时其一部红米手机也被周志亮摔坏，但未见其他人参与打斗，有视频以及常保成同行反映情况人、其他在场人证言证实；二、2017年5月23日早8时左右，南平村干部周志亮在善应镇南平村强行拉拽不同意调解的常保成上其面包车往安阳去找本村村支书调解前事，行至水冶兴泰加油站附近被被告民警电话制止；三、2016年7月24日19时许，常小妮因救灾物资发放问题与村干部周志亮在善应镇南平村发生争吵，引起打架，周志亮将常小妮打伤。至于原告所称两个月期间周志亮指使人连接4人被其毒打，周志亮等人多次绑架和抢劫，被告经核查，原告反映不属实。综上情况，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第四十九条、第四十条第（三）项、第十六条之规定，决定对违法行为人周志亮以殴打他人行政拘留五日，并处罚款500元，以故意损毁财务行政拘留五日，并处罚款500元，以非法限制人身自由行政拘留五日，并处罚款500元，合并执行行政拘留十五日并处罚款1500元。此案违法事实清楚、证据确凿，适用法律依据正确、程序合法，常保成的理由依法不能成立。被告安阳县公安局向本院提交了以下证据、依据：1、受案登记表及受案回执；2、传唤审批表及传唤证四份；3、对周志亮的行政处罚告知笔录；4、公安行政处罚审批表；5、对周志亮的行政处罚决定书；6、行政拘留执行回执；7、被拘留人员家属通知书；8、周志亮的询问笔录（两份）及权利义务告知书；9、常保成的询问笔录（两份）及权利义务告知书；10、常银喜询问笔录（两份）及权利义务告知书；11、李存祥询问笔录（两份）及权利义务告知书；12、牛玉山询问笔录及权利义务告知书；13、张付生询问笔录及权利义务告知书；14、施土生询问笔录及权利义务告知书；15、常全文询问笔录及权利义务告知书；16、周瑞生询问笔录及权利义务告知书；17、宋金书询问笔录及权利义务告知书；18、周有林询问笔录及权利义务告知书；19、周志军询问笔录及权利义务告知书；20、原告常保成受伤照片四张；21、现场照片两张；22、常保成被摔坏手机的照片两张；23、常小妮受案登记表及受案回执；24、周志亮户籍证明；25、行政处罚决定书送达回执；26、周志亮询问笔录及权利义务告知书；27、常小妮询问笔录一份；28、桑国林询问笔录一份；29、桑庆荣询问笔录一份；30、常小妮受伤照片两张；31、呈请延长办案审批表，证明对周志亮的处罚事情清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，处罚适当。法律依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第四十九条、第四十条第（三）项、第十六条。第三人周志亮述称，同意安阳县公安局的答辩意见，其他没有什么。第三人周志亮未向本院提交相应证据。经庭审质证，原告对被告提交的上述1至12号证据的真实性没有意义，但对行政处罚内容有异议；对被告提交的上述13至19号证据有异议，认为证据内容不真实；对被告提交的上述20至31号证据没有异议，认为被告适用法律法规不恰当，处理不得当；第三人对被告提交的上述证据及证明目的没有异议。本院对上述证据认证如下：被告提交的上述证据与本案具有关联性，可以作为本案定案的依据。经审理查明，（一）、被告安阳县公安局于2017年5月23日对第三人周志亮作出安县公（善）行罚决字（2017）10241号行政处罚决定书，该行政处罚决定查明2017年5月22日8时40分许常保成在河南省安阳县善应镇政府院内反映情况时用手机拍摄南平村干部周志亮与其他人争吵，后被周志亮推翻倒地至嘴部破皮流血，同时其一部红米手机也被周志亮摔坏；2017年5月23日早8时左右，南平村干部周志亮在善应镇南平村强行拉拽不同意调解的常保成上其面包车，行至水冶兴泰加油站附近被制止；2016年7月24日19时许，常小妮因救灾物资发放问题与村干部周志亮在善应镇南平村发生争吵，引起打架，周志亮将常小妮打伤。该处罚决定认定周志亮的违法行为为一般，该行政处罚决定根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第四十九条、第四十条第（三）项、第十六条的规定，决定对周志亮以殴打他人行政拘留五日，并处罚款500元，以故意损毁财物行政拘留五日，并处罚款500元，以非法限制人身自由行政拘留五日，并处罚款500元，合并执行行政拘留十五日并处罚款1500元。被告安阳县公安局对第三人周志亮已执行上述行政拘留。（二）、原告诉称第三人已构成故意伤害罪及故意毁坏公私财物罪，被告对第三人的行政处罚决定较轻，要求被告依法追究第三人的刑事责任。本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条、第四十三条、第四十九条之规定，对殴打他人或者故意损毁公私财物等违法行为，公安机关有权对其作出行政拘留、罚款等治安管理处罚。因此，被告安阳县公安局具有本案行政处罚的法定职权。具体到本案，被告安阳县公安局所作的上述行政处罚决定认定事实清楚、程序合法，适用法律正确，应予维持。原告认为第三人已构成犯罪，被告对第三人所作的上述行政处罚较轻，应追究第三人相应刑事责任的诉请，不属于本院行政诉讼审查范围，原告可向被告安阳县公安局及其上级公安机关和检察机关反映其诉请。原告的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告常保成的诉讼请求。案件受理费50元，由原告常保成负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  李有金审 判 员  赵银昌人民陪审员  石启波二〇一七年九月二十九日书 记 员  王渝凯