辽宁省锦州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽07行再2号上诉人（原审原告）：黑山县报社印刷厂，住所地黑山县黑山镇立新委会文32号。法定代表人：李大朋，该厂厂长。委托诉讼代理人：李大贺，男，1965年10月29日出生，汉族，该厂职工，住黑山县。被上诉人（原审被告）：黑山县住建综合服务中心（原黑山县人民政府房屋征收办公室），住所地黑山县黑山街道解放南街50号。法定代表人：韩世清，该中心主任。委托诉讼代理人：魏彪，该中心房屋征收工作部副主任。委托诉讼代理人：刘海朋，辽宁智源律师事务所律师。上诉人黑山县报社印刷厂与被上诉人黑山县住建综合服务中心（原黑山县人民政府房屋征收办公室）不履行房屋补偿协议纠纷一案，原经辽宁省黑山县人民法院于2018年8月20日作出（2018）辽0726行初25号行政判决。该判决发生法律效力后，辽宁省黑山县人民法院经院长提交审判委员会讨论，作出（2019）辽0726行监1号行政裁定，决定再审本案，2019年12月27日作出（2019）辽0726行再1号行政判决。宣判后，黑山县报社印刷厂不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人黑山县报社印刷厂的法定代表人李大朋及其委托诉讼代理人李大贺，黑山县住建综合服务中心的委托诉讼代理人魏彪、刘海朋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。黑山县报社印刷厂上诉请求：依法改判黑山县人民政府履行与黑山县报社印刷厂2017年11月15日签订的协议书，如无房屋回迁，以货币形式补偿征收房屋和违约所产生的经济补偿。上诉费由被上诉人承担。事实和理由：上诉人黑山县报社印刷厂与被上诉人黑山县住建综合服务中心（原黑山县人民政府房屋征收办公室）不履行房屋补偿协议纠纷一案，2019年11月12日再审。上诉人当庭提出，依据《中华人民共和国合同法》第107条规定，被告不履行协议给原告造成经济损失应予赔偿，可是这次再审判决中只字未提，审判程序违法。被上诉人隶属于黑山县人民政府，是受黑山县人民政府委托征收上诉人的房屋（黑山县人民政府房屋征收公告为证）。被上诉人称自己没有独立财产，开支和办公经费都是财政拨款，办公楼是公家的，原判决让被上诉人履行协议书，被上诉人说我们没有能力履行。被上诉人是黑山县人民政府的一个职能部门，他所做的工作是为黑山县人民政府而工作，被上诉人行为是黑山县人民政府行为。被上诉人在推卸责任不履行协议，只能由黑山县人民政府履行协议，这次上诉本应追加黑山县人民政府为第一被上诉人。在本协议中根本没有涉及到黑山恒跃置业有限公司，黑山恒跃置业有限公司是不适格主体。被上诉人所提出的“确认书”是被上诉人在执行协议中首先要求开发商对所给的房屋确认，确认后才能到被上诉人处办理相关手续，所以说被上诉人首先与黑山恒跃置业有限公司签订协议，而后才能叫黑山恒跃置业有限公司与上诉人签订确认书，所以对于“确认书”和反悔意见书应由上诉人、被上诉人与黑山恒跃置业有限公司应另案处理。被上诉人是代表黑山县人民政府对全县动迁房屋范围内征收，在动迁其它地段时有不少开发商也对房屋回迁进行了确认，尔后又出尔反尔不是先例。例如有的在确认后给回迁房屋售出了，有的没有回迁房屋最后被告以货币形式补偿，在这里不一一例举了。2019年3月25日上诉人依法向黑山县人民法院提出执行申请，黑山县人民法院接受申请并立案。2019年6月11日黑山县人民法院作出了（2019）辽0726行监1号裁定书撤销了（2018）辽0726行初25号行政判决书，进行再审，2019年6月20日黑山县法院执行裁定书（2019）辽0726执315号终结辽宁省黑山县人民法院（2018）辽0726行初25号行政判决书的执行。2019年12月27日黑山县人民法院（2019）辽0726行再1号行政判决与（2018）辽0726行初25号相同，还是判决被上诉人（原黑山县人民政府房屋征收办公室）继续履行与黑山县报社印刷厂2017年11月15日签订的协议书，（2019）辽0726行监1号行政裁定书已经明确说明判决无法执行，同样这次判决也无法执行，只有增加黑山县人民政府为第一被告才能执行。开发商也已向政府缴纳开发所需的各种费用，包括了动迁费等等，被上诉人是政府的职能部门，并且对动迁是有储备金的，应按照中华人民共和国国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》不折不扣认真执行，造福于人民。再审时上诉人依据《合同法》第107条规定，提出了因被上诉人不履行协议不能保障回迁，给上诉人造成经济损失（有动迁时已经向动迁办上交完税证明）一季度五万元，两年四十万元。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第十一款、第十二款、第七十八条、第八十九条第二款、《中华人民共和国国务院590号令》和《中华人民共和国合同法》第十九条第二款、第三十七条、第四十四条、第五十七条、第六十条、第六十五条、第一百零七条等规定，应判定黑山县人民政府履行协议，因无房屋回迁所以货币形式补偿征收房屋和协议签订后违约所产生的经济补偿，恳请依法支持上诉人的合法诉讼请求。被上诉人黑山县住建综合服务中心辩称，原判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应维持原判，驳回上诉。原审法院确认了黑山恒跃置业有限公司与上诉人之间签订的房屋确认书有效，这就使得上诉人与被上诉人之间签订的协议书的履行成为可能，上诉人再另行要求货币补偿没有根据。黑山县报社印刷厂在原审中诉称，1、请求黑山县人民法院依法裁定，履行黑山县人民政府房屋征收办公室与黑山县报社印刷厂的协议（附协议书）。2、本案诉讼费由被告承担。原一审法院经审理查明，2017年11月15日，被告征收办与原告印刷厂签订协议书一份，其主要内容是：一、黑山县报社印刷厂自愿放弃回迁至富贵佳园二期区域内的巷内门市。二、黑山县报社印刷厂自愿回迁至富贵佳园一期区域内的巷内门市。回迁位置：黑山县富贵佳园住宅小区一期，3号楼与6号楼之间的连接体，面西一顶二复试门市楼。回迁面积：355.80平方米，此面积自房产测绘科《测绘报告》获得。三、黑山县报社印刷厂所有建筑面积均已回迁为巷内门市面积，因此《黑山县人民政府征收黑山县报社印刷厂房屋补偿决定书》中相关的临时建筑补偿的第1项22260.00元、第2项42560.00元、第3项25435.00元的补偿项目，不再重复补偿。四、黑山县报社印刷厂设备迁移、安装、调试均由恒跃置业完成，因此《黑山县人民政府征收黑山县报社印刷厂房屋补偿决定书》补偿项目中的第8项“设备迁移费”等59925.00元，不再重复补偿。五、《黑山县人民政府征收黑山县报社印刷厂房屋补偿决定书》载明综合安置补助费等补偿期为一年，补偿金额为22152.00元。六、其他《黑山县人民政府征收黑山县报社印刷厂房屋补偿决定书》所载补偿项目照常给付，合计10575.00元。七、其他门5市楼所具备的基础设施而此回迁楼暂时不具备的基础设施，折合人民币予以一次性补偿22674.00元。包括：1、二楼下水：1500.00元；2、楼梯：8000.00元；3、燃气：2500.00元；4、地暖：每平方米30元＊355.8平方米=10674.00元平方米。八、以上补偿合计：55401.00元，此合计金额为本协议的第五条、第六条、第七条所列金额之和。协议书后双方签字盖章。2018年6月6日原告印刷厂向被告征收办提出申请要求履行该协议内容。2018年6月19日，被告征收办对原告予以答复。原一审法院认为，本案争议焦点是被告征收办与原告印刷厂签订的协议书是否应当履行。本案中，征收办与印刷厂就补偿方式、金额，产权调换房屋的地点和面积等订立协议，该协议不违背法律、法规的规定，原告印刷厂请求被告履行协议内容应予以支持。关于被告征收办申请追加黑山恒跃置业有限公司为第三人问题，本案审理的是房屋征收部门与被征收人之间签订的房屋补偿协议是否有效和是否应当履行问题，该问题与黑山恒跃置业有限公司无利害关系。关于被告征收办申请追加中共黑山县委黑山县人民政府信访局为诉讼参加人问题，中共黑山县委黑山县人民政府信访局与本案审理的焦点问题无利害关系，本院不予追加。关于被告征收办要求本院确认黑山恒跃置业有限公司与原告印刷厂双方签订的房屋确认书效力，不属本案审查范围。对被告征收办庭审中陈述，履行协议应该由黑山恒跃置业有限公司履行，不应由被告征收办履行缺乏事实和法律依据。依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国行政诉讼法》第十条的规定，判决：被告黑山县人民政府房屋征收办公室继续履行与黑山县报社印刷厂2017年11月15日签订的协议书。案件受理费50元，由被告黑山县人民政府房屋征收办公室承担。一审法院经再审查明，2017年11月15日，被告服务中心（原征收办）与原告印刷厂签订协议书一份，其主要内容是：“一、黑山县报社印刷厂自愿放弃回迁至富贵佳园二期区域内的巷内门市。二、黑山县报社印刷厂自愿回迁至富贵佳园一期区域内的巷内门市。回迁位置：黑山县富贵佳园住宅小区一期，3号楼与6号楼之间的连接体，面西一顶二复式门市楼。回迁面积：355.80平方米，此面积自房产测绘科《测绘报告》获得。三、黑山县报社印刷厂所有建筑面积均已回迁为巷内门市面积，因此《黑山县人民政府征收黑山县报社印刷厂房屋补偿决定书》中相关的临时建筑补偿的第1项22260.00元、第2项42560.00元、第3项25435.00元的补偿项目，不再重复补偿。四、黑山县报社印刷厂设备迁移、安装、调试均由恒跃置业完成，因此《黑山县人民政府征收黑山县报社印刷厂房屋补偿决定书》补偿项目中的第8项“设备迁移费”等59925.00元，不再重复补偿。五、《黑山县人民政府征收黑山县报社印刷厂房屋补偿决定书》载明综合安置补助费等补偿期为一年，补偿金额为22152.00元。六、其他《黑山县人民政府征收黑山县报社印刷厂房屋补偿决定书》所载补偿项目照常给付，合计10575.00元。七、其他门市楼所具备的基础设施而此回迁楼暂时不具备的基础设施，折合人民币予以一次性补偿22674.00元。包括：1、二楼下水:1500.00元；2、楼梯：8000.00元；3、燃气：2500.00元；4、地暖：30元/㎡×355.8㎡=10674.00元。八、以上补偿合计：55401.00元，此合计金额为本协议的第五条、第六条、第七条所列金额之和。”协议书签订后，县征收办、县信访局、原告方签字盖章，恒跃置业公司没有签字盖章。同日，恒跃置业公司与原告法定代表人李大朋签订《富贵佳园二期房屋确认书（回迁）》，确认回迁面积为355.8平方米。后恒跃置业公司反悔，反悔理由是：“一、李大朋签订完《息访协议书》和《息访承诺书》后继续上访和起诉；二、李大朋原征收面积为92.3平方米，按黑山县房屋征收回迁安置政策只能回迁115.38平方米的一顶二复式门市楼。而信访局和征收办要求我们给其回迁355.8平方米，相当于应回迁面积的3倍，显失公平。”2018年6月6日原告印刷厂向被告征收办提出申请要求履行该协议内容。2018年6月19日，被告征收办对原告予以答复：“一、对你厂被征收房屋的补偿安置（回迁）楼房，由回迁楼房的建设单位黑山县恒跃置业有限公司承建和提供。为解决你厂被征收房屋的补偿安置事宜和信访问题，县信访局、县征收办与恒跃置业公司和你厂签订了《协议书》，同时，黑山县恒跃置业公司与你厂又签订了回迁楼房确认书。二、黑山县恒跃置业公司于2017年11月17日向县信访局、县征收办提交了《关于对房屋回迁确认书的反悔意见》。三、在这种情况下，协议书和确认书是否有效，应请人民法院予以确认。”现原告没有实现回迁安置补偿。一审法院再审认为，本案争议焦点是被告服务中心（原征收办）与原告印刷厂签订的协议书是否应当履行。本案中，原征收办与印刷厂就补偿方式、补偿金额、产权调换房屋的地点和面积等相关内容订立协议，该协议不违背法律、法规的规定，原告印刷厂请求被告履行协议内容应予以支持。被告征收办要求本院确认黑山恒跃置业有限公司与原告印刷厂双方签订的房屋确认书效力，该确认书是双方真实意思表示，符合相关法律规定，本院依法确认该房屋确认书有效。依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国行政诉讼法》第十条的规定，判决：被告黑山县住建综合服务中心（原黑山县人民政府房屋征收办公室）继续履行与原告黑山县报社印刷厂2017年11月15日签订的协议书。案件受理费50元，由被告黑山县住建综合服务中心（原黑山县人民政府房屋征收办公室）承担。本院认为，本案系政府房屋征收过程中产生的房屋安置补偿纠纷。2017年11月15日，被上诉人（原征收办）与上诉人黑山县报社印刷厂及黑山县信访局就补偿方式、补偿金额、产权调换房屋的地点和面积等相关内容签订了协议书，同日，黑山县恒跃置业有限公司与上诉人黑山县报社印刷厂的法定代表人李大朋签订了《富贵佳园二期房屋确认书（回迁）》，对回迁房屋进行了确认，从内容上看，协议书和确认书约定的事项存在关联性。在本院此次审理过程中，被上诉人陈述，按照黑山县的房屋征收程序，征收部门与被征收人签订征收补偿协议书后，被征收人凭征收补偿协议与开发单位签订确认书，确定被征收人回迁位置及面积等事项，完成房屋征收安置产权调换，上诉人对此程序亦予以认可。黑山县恒跃置业有限公司是被征收土地的开发使用者，又对征收补偿协议约定回迁安置的房屋及其他补偿事项予以确认，与本案存在法律上的利害关系，应当参加本案诉讼。另，对协议书及确认书中约定的回迁房屋状态也应进一步查明。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（四）项规定，裁定如下：一、撤销辽宁省黑山县人民法院（2019）辽0726行再1号行政判决；二、本案发回辽宁省黑山县人民法院重审。上诉人黑山县报社印刷厂预交的二审案件受理费50元予以退回。审判长  刘奇审判员  孙涛审判员  庄晓二〇二〇年八月十二日法官助理董佳什书记员聂慧