安徽省蚌埠市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）皖03民终2289号上诉人(原审原告）：王金杨，男，1974年6月20日出生，汉族，居民，住安徽省怀远县。委托诉讼代理人：黄保轩，安徽世远律师事务所律师。上诉人（原审被告）：怀远县城市投资发展有限责任公司，住所地安徽省怀远县怀远县禹王路与淮海路交叉口，统一社会信用代码91340321743067388J。法定代表人：赵彧，该公司董事长。委托诉讼代理人：方王洁，该公司员工。委托诉讼代理人：陈桐，该公司员工。被上诉人（原审被告）：安徽新湖置业投资有限公司，住所地安徽省怀远县荆山镇江山御景ASY2号楼4楼，统一社会信用代码9134032105491348T。法定代表人：林魁，该公司总经理。委托诉讼代理人：胡建，安徽国梦事务所律师。委托诉讼代理人：姚少伟，安徽国梦事务所律师。上诉人王金杨、怀远县城市投资发展有限责任公司（以下简称怀远城投公司）因与被上诉人安徽新湖置业投资有限公司（以下简称安徽新湖公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服安徽省怀远县人民法院(2020)皖0321民初9号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月9日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。王金杨上诉请求:1.在一审判决基础上增加1046035元；2.支持停产停业补助费诉讼请求，暂定100000元；3.上述两项搬迁过渡费和停产停业补助费继续计算至房屋安置不能造成损失实际付清时止;4.怀远城投公司、安徽新湖公司承担本案的诉讼费用。事实和理由:一、一审法院认定事实部分错误。1.一审法院计算一楼门面房与二楼经营房面积错误。一审法院认定一楼门面房面积106平方米、二楼经营房331.4平方米没有依据,事实上王金杨一楼门面房面积178.5平方米、二楼经营房270平方米。2.一审法院计算的过渡期限为36个月10天没有依据。拆迁过渡期限应当自王金杨将案涉房屋交付于被上诉人之日起算过渡期限，而不是从签约时起算,案涉房屋的过渡期限应当为37个月17天。同时,案涉房屋拆迁过渡期限应当计算至被征收房屋补偿损失实际支付时止,而不是一审法院认定的截止日期为2020年5月28日。3.一审法院对于评估确定面积与合同约定面积相差21.66平方米的单价计算错误,王金杨主张按照评估单价9890元/㎡,一审法院按照9800元/㎡计算没有依据。4.一审法院认定,因怀远城投公司赔偿王金杨实际损失为6090039元不能弥补其因履行不能给王金杨造成的实际损失。2019年后案涉拆迁项目地块主干道路商铺每平方米均价已上涨到2万元以上,因此,依法应当追加100万元才能在填平因其履行不能所造成的购房损失。二、一审法院法律适用不当。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定,作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括:(一)被征收房屋价值的补偿;(二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;(三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿支付拆迁产生的停产停业补助费。可见支付拆迁产生的停产停业补助费系拆迁人的法定义务,一审法院以拆迁补偿安置合同没有约定为由驳回上诉人要求支付停产停业补助费属于法律适用错误。怀远城投公司辩称，1.关于房屋面积及单价计算问题。2018年4月11日，怀远城投公司与王金杨签订的《房屋征收补偿安置计算单》上已经明确结构差价、超面积价、附属物面积及单价等信息，王金杨已经签字确认。2、关于签约时间问题。一审判决书认定签约日期是2014年11月19日，怀远县荆山镇人民政府荆信复字（2018）34号信访事项处理意见书载明2016年12月28号怀远县荆山镇确认王金杨还原房为E地块1层10#、11#、12#、13#。经对比发现12#为楼梯过道，因王金杨要求三间必须连体，经多次协商，怀远城投公司与王金杨在2018年4月11日签订了怀远县国有土地上房屋征收补偿安置合同，故签约时间实际为2018年4月11日。安徽新湖公司辩称，王金杨的上诉没有事实依据。怀远城投公司上诉请求：1.撤销原判；2.改判驳回王金杨的起诉；3.一、二审诉讼费用由王金杨承担。事实与理由：本案是房屋征收补偿纠纷，是行政法律关系，不属于民事诉讼受理的范围，属于行政诉讼的受理范围，应当裁定驳回起诉。王金杨辩称，案涉合同是行政合同还是民事合同尚有争议，请求法院依法审查。安徽新湖公司辩称，关于本案合同性质，请求法院依法审查并依法裁决。王金杨向一审法院起诉请求：1.判决被告赔偿房屋拆迁安置补偿合同履行不能给原告造成的实际损失，即评估价6090039元+二楼面积差21.66㎡×9800元（评估报告确定的单价），合计6302307元；2.判决被告支付因拆迁产生的停产停业补偿款100000元（暂定），最终以评估结果为准；要求被告支付门面房经营损失按照每平方1500元，共计672750元（448.5㎡×1500元）；3.判决被告支付违约金即逾期2倍的一次性搬迁补助费和临时过渡补助费（从2017年4月起按照怀政（2011）53号文件和怀政（2014）22号规定标准计算至因合同履行不能造成损失实际支付为止）即按照违约42个月，门面170㎡×17元×42个月×2，合计242760元；经营房278.5㎡×11元×42个月×2，合计257334元。鉴定费21282元。以上费用总计7596433元。4.被告承担本案的全部诉讼费用。一审法院认定事实：2014年9月15日，怀远县人民政府下发了《关于房屋征收决定的通告》（怀征【2014】2号），对三桥南西侧旧城（棚户区）改造区域内的房屋进行征收改造，王金杨的房屋在该项目的征收改造范围内。按照《三桥南西侧旧城（棚户区）改造项目房屋征收补偿安置方案》对非住宅房屋的征收补偿安置办法的规定，王金杨选择了产权调换的安置方式。且根据该补偿安置方案签约期限为2014年9月20日-11月19日，过渡期限为30个月。2016年12月18日，怀远县荆山镇确认王金杨的还原房为E地块一层10#、11#、12#、13#，经对比发现12#为楼梯过道，因王金杨要求三间必须连体。后经多次协商怀远城投公司与王金杨签订《怀远县国有土地房屋征收补偿安置合同书》，合同主要约定如下：1.王金杨被征收房屋坐落在佟楼街，建筑面积460.7㎡，其中住宅房23.59㎡，门面房106㎡，经营房331.14㎡；2.怀远城投公司按照征收安置方案的规定，负责在江山御景小区安置王金杨新建房屋，建筑面积448.5㎡，其中门面房113㎡（E地块一层13#、14#、15#），经营房335㎡（二层经营房编号与一层门面房编号相对应13#、14#、15#、16#、17#）；3.按照怀政（2011）53号文件规定，住宅房临时过渡期为三十个月，非住宅房临时过渡期为三十个月，过渡期内甲方将临时过渡费按标准付给。超过期限的甲方将临时过渡费费加倍付给。并附《房屋征收补偿安置计算单》一份，载明门面房106㎡临时安置过渡费为每月每平方15元，经营房331.14㎡每月每平方11元。王金杨按照约定时间搬迁，将案涉房屋交付于怀远城投公司，怀远城投公司委托安徽新湖公司对案涉地块进行拆迁改造。现安徽新湖公司已经完成拆迁和新建任务，且安徽新湖公司将拟还原给王金杨的房屋一层13#、14#、15#号门面房及对应的13#、14#、15#、16#、17#经营房调整为S117#、S119#、S120#门面房及对应的二层5间营业房（S215#、S216#、S217#、S219#、S220#），并将案涉还原房出售他人。经案涉当事人同意，一审法院委托安徽天源价格房地产土地评估经济有限公司评估对怀远县江山御景ESY1号楼S117#、S119#、S120#、S215#、S216#、S217#、S219#、S220#商业房地产市场价值进行评估。2019年12月30日，安徽天源价格房地产土地评估经济有限公司依据调查的租金采用收益法进行评估，确定涉案房屋建筑面积共计426.84㎡，价值为5009325元（S117#、S119#、S120#为17236元/㎡，S215#、S216#、S217#、S219#、S220#为8085元/㎡）。后因安徽天源价格房地产土地评估经济有限公司获得了市场交易资料，根据市场交易资料，已评估的结果低于市场价值，重新鉴定后，确定涉案房屋建筑面积共计426.84㎡，价值为6090039元（S117#、S119#、S120#为20863元/㎡，S215#、S216#、S217#、S219#、S220#为9890元/㎡）。一审法院认为，合同是平等的当事人之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。案涉合同是双方真实意思表示，不违反法律规定，应认为合法有效，对双方具有约束力，应予以保护。2018年4月11日，怀远城投公司与王金杨签订《怀远县国有土地房屋征收补偿安置合同书》确定安置还原王金杨房屋面积448.5㎡，其中门面房113㎡（E地块一层13#、14#、15#），经营房335㎡（二层经营房编号与一层门面房编号相对应13#、14#、15#、16#、17#），后调整为S117#、S119#、S120#门面房及对应的二层5间营业房（S215#、S216#、S217#、S219#、S220#），因安徽新湖公司将案涉还原房出售他人，造成合同履行不能，怀远城投公司违约，故对原告要求判决被告赔偿房屋拆迁安置补偿合同履行不能给原告造成的实际损失的诉请，一审法院予以支持。经安徽天源价格房地产土地评估经济有限公司评估确定涉案房屋建筑面积共计426.84㎡，价值为6090039元。评估报告确定的二楼面积与合同约定的面积相差21.66㎡，评估单价为9890元/㎡，但王金杨主张按照9800元/㎡计算，合计6302307元。对于王金杨要求判决被告支付因拆迁产生的停产停业补偿款100000元（暂定），要求被告支付门面房经营损失按照每平方1500元，共计672750元（448.5㎡×1500元）的诉请，王金杨未能对此提供充足的证据及依据，故对该项诉请，一审法院不予支持。对于王金杨要求被告支付违约金即逾期2倍的一次性搬迁补助费和临时过渡补助费的诉请，王金杨与怀远城投公司签订的《怀远县国有土地房屋征收补偿安置合同书》虽未载明合同签订日期，但《三桥南西侧旧城（棚户区）改造项目房屋征收补偿安置方案》载明签约期限为2014年9月20日-11月19日，过渡期限为30个月，故认定签约日期为2014年11月19日，截至2020年5月28日（共计36个月10天）超过期限的临时过渡补助费为380231元（门面房106㎡×15元×36个月10天×2=115540元，经营房331.14×11元×36个月10天×2=264691元）。因双方未对一次性搬迁补助费进行约定，故对该项诉请一审法院不予支持。对于王金杨要求怀远城投公司承担鉴定费21282元的诉请，于法有据，一审法院予以支持。对于王金杨要求安徽新湖公司就上述给付款项承担责任的诉请，根据合同相对性原则，因涉案合同系王金杨与怀远城投公司签订的，故王金杨要求安徽新湖公司承担由涉案合同产生的违约责任，没有事实和法律依据，一审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第十条、第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决：一、被告怀远县城市投资发展有限责任公司于本判决生效之日起十日内给付原告王金杨房屋拆迁安置补偿款6302307元，临时安置过渡费380231元，鉴定费21282元，合计6703820元；二、驳回原告王金杨其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费64975元，减半收取计32487元，由原告王金杨负担2831元，由被告怀远县城市投资发展有限责任公司负担29636元。二审中，王金杨提交如下二份书证：一、《钥匙交接单》，证明案涉房屋于2014年10月12日已经交付给拆迁部门，相关费用起算时间应当自2014年10月12日开始；二、2014年9月16日签订的《房屋征收补偿安置计算单》，证明政府部门给予拆迁户王金凤、王桂凤因房屋被拆迁的停产停业补助费1500/m2。怀远城投公司质证意见：对证据一真实性、合法性无异议，对关联性有异议，交接单不是与怀远城投公司交接，对钥匙交付时间无异议，但是对起算时间有异议，相关费用起算时间应当自2016年12月18日开始；对证据二真实性、合法性无异议，对关联性有异议，计算单签订主体不是王金杨。安徽新湖公司质证意见：对证据一、二真实性均无异议，对关联性和证明目的均有异议，钥匙交接单不能反映所涉房屋与本案关联，计算单签约主体并非王金杨，且所涉房屋也与本案无关，王金杨本人签订安置计算单中没有记载停产停业补助费。本院认证意见：当事人对证据一的真实性均无异议，本院对其真实性予以确认；证据二系案外人王金凤、王桂凤签订的《房屋征收补偿安置计算单》，该计算单所涉房屋并非本案案涉被征收房屋，故该证据与本案争议不具有关联性，本院对其不予采纳。经本院查明：一审判决认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，本案二审争议焦点为：一、本案是否属于人民法院受理民事诉讼的范围；二、原判认定超期过渡费是否正确；三、王金杨关于停产停业补助费、一次性搬迁补助费的诉请应否支持。关于受案范围的问题。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十八条第二款规定：“2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。”《最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》第二条规定，拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置等问题发生争议，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理。本案中，《三桥南西侧旧城（棚户区）改造项目房屋征收补偿安置方案》载明的签约期限为2014年9月20日至11月19日。怀远城投公司与王金杨签订《怀远县国有土地房屋征收补偿安置合同书》第四条第2款约定：“乙方（王金杨）自合同签字之日起七日内搬迁完毕，交出空房拆除。”《钥匙交接单》载明“王金杨被拆迁户坐落在佟楼街足疗城被拆迁小区的房屋，于2014年10月12日已腾空，交钥匙。”据此可以认定本案征收补偿安置合同订立于2015年5月1日前，故本案争议应当作为民事案件受理，本院对怀远城投公司的上诉主张不予支持。关于超期过渡费的问题。根据《三桥南西侧旧城（棚户区）改造项目房屋征收补偿安置方案》第五条规定，“选择产权调换的，从其搬迁之日起支付30个月的临时安置补助费；超过过渡期限未提供安置房的，从逾期之日起按照原标准的2倍支付临时安置补助费。”怀远城投公司与王金杨签订《怀远县国有土地房屋征收补偿安置合同书》第四条第1款亦约定：“按照怀政（2011）53号文件规定，住宅房临时过渡期为三十个月，非住宅房临时过渡期为三十个月，过渡期内甲方将临时过渡费按规定标准付给。超过期限的甲方将临时过渡费加倍付给。”根据《钥匙交接单》的记载，案涉被拆迁房屋于2014年10月12日已腾空、交钥匙，故怀远城投公司应当自2017年4月12日起按照原标准2倍支付王金杨超期过渡费。因怀远城投公司不能将安置房提供给王金杨，王金杨主张由怀远城投公司以补偿款的方式替代原产权调换的安置方式。一审法院结合评估报告和王金杨的诉讼主张计算拟提供的安置房价值合计6302307元并无不当，该补偿款的实际支付等同于安置房交付的效果，故本院对王金杨主张超期过渡期限计算至该补偿款实际付清时止的意见予以采纳。怀远城投公司与王金杨签订《怀远县国有土地房屋征收补偿安置合同书》及2018年4月11日王金杨签名、按指印确认的《房屋征收补偿安置计算单》中载明门面房面积为106㎡，经营房面积为331.14㎡，一审法院依此面积数计算过渡费并无不当。原门面房过渡费标准为每月每平方米15元，原经营房过渡费标准为每月每平方米11元，故怀远城投公司应支付王金杨超期过渡费标准为每月10465.08元（106×30+331.14×22)。综上，一审法院计算超期过渡费的期限有误，本院予以纠正。关于停产停业补助费、一次性搬迁补助费的问题。鉴于远城投公司与王金杨签订《怀远县国有土地房屋征收补偿安置合同书》及2018年4月11日王金杨签名、按指印确认的《房屋征收补偿安置计算单》中均未对此作出约定，一审法院对王金杨的该相关主张不予支持并无不当。综上所述，怀远城投公司公司的上诉请求不能成立，应予驳回；王金杨的上诉请求部分成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销安徽省怀远县人民法院(2020)皖0321民初9号民事判决；二、怀远县城市投资发展有限责任公司于本判决生效之日起十日内给付王金杨房屋拆迁安置补偿款6302307元；三、怀远县城市投资发展有限责任公司于本判决生效之日起十日内给付王金杨超期安置过渡费（按每月10465.08元的标准，自2017年4月12日计算至上述房屋拆迁安置补偿款付清时止）；四、怀远县城市投资发展有限责任公司于本判决生效之日起十日内给付王金杨鉴定费21282元；五、驳回王金杨的其他诉讼请求；六、驳回怀远县城市投资发展有限责任公司的上诉请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费64975元，减半收取计32487元，由王金杨负担2800元，由怀远县城市投资发展有限责任公司负担29687元；二审案件受理费64975元，由王金杨负担10000元（已交纳），由怀远县城市投资发展有限责任公司负担54975元（已交纳）。本判决为终审判决。审判长  洪增余审判员  耿 杰审判员  罗正环二〇二〇年八月十三日法官助理梅莹书记员毛婉月附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实或适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更。