四川省眉山市东坡区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1402行初179号 原告刘国林，男，1986年2月19日出生，汉族，住四川省眉山市彭山区。 被告眉山市公安局彭山区分局。住所地：眉山市彭山区彭祖新城前程东路399号。 法定代表人王胜，局长。 委托代理人李锐，该局凤鸣派出所副所长。 委托代理人袁旭，该局法制大队副大队长。 原告刘国林诉被告眉山市公安局彭山区分局（以下简称彭山公安局）公安不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月20日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭,于2020年6月17日公开开庭审理了本案。原告刘国林，被告彭山公安局的出庭负责人赵建春、委托代理人李锐、袁旭到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告刘国林诉称，2012年,原告位于眉山市彭山区××（原彭山县风鸣镇岷江路237号）的房屋被纳入《彭山县蔡山东路（原二环北路）及渡江路以北棚户区改建项目》的拆迁范围内。因房屋征收补偿过低,原告及家人未与政府签订《房屋征收补偿协议》。彭山区人民政府专门组建了彭山区蔡山东路棚户区（碱厂片区）改造建设指挥部负责拆迁安置具体事宜。2019年11月20日,改建指挥部迫于工期压力找原告谈判。但双方分歧较大,谈判陷入僵局。2019年12月7日到8日夜间,原告房屋突然遭到强制拆除三分之一部分。2020年12月16日左右,原告房屋的二楼墙体和阳台被强制拆除。原告曾在2019年11月22日、2020年1月12日两次向被告邮寄《紧急人身与财产保护申请书》,请求保护。但被告至今未回复,也未采取保护措施。2020年1月22日凌晨,剩下的三分之二房屋被强制拆除。2020年3月28日,原告向被告邮寄《查处申请书》,请求对原告房屋被非法断水、断电、断路和多次强拆行为调查处理。被告却误当信访事件处理,书面回复不予受理。房屋强拆期间,原告多次打电话报警,被告及其所管辖的风鸣派出所未对强拆行为制止。原告要求查清强拆主体,被告却说涉及拆迁找政府,报警事项不属于其管辖范围,不予受理。被告的行为已经明显构成行政不作为。故请求：1.确认被告不履行保护原告及家人的人身和财产安全的行政不作为违法。2.判令被告在一定期限内依法履行保护原告及家人的人身和财产安全的法定职责,并将其为此所制定的安全保护措施书面（加盖公章）回复给原告。3.本案诉讼费用由被告承担。 原告刘国林为证明其主张，向本院提供如下证据并经庭审质证： 第一组证据：原告身份证复印件。证明原告适格。 第二组证据：（2013）眉民终字第387号民事判决书。证明原告及家人对房屋拥有合法产权，与本案有利害关系。 第三组证据：征收决定。证明原告房屋在征收范围内。 第四组证据：《紧急人身与财产保护申请书》、信封复印件3张。证明原告在2019年11月22日、2020年1月12日向被告邮寄过内容一致的《紧急人身与财产保护申请书》。2019年12月7日向眉山市公安局邮寄过《紧急人身与财产保护申请书（抄送件）》，2019年11月22日向彭山区政府办公室邮寄过《紧急人身与财产保护申请书（抄送件）》。 第五组证据：《查处申请书》。证明2020年3月28日，原告向被告邮寄过《查处申请书》，请求被告对断水、断电、破坏道路及多次强拆行为进行调查处理。 第六组证据：《不受理信访事项告知书》。证明被告将原告请求作为信访事项不予受理不合法。 第七组证据：其他地方公安机关对公民申请人身财产安全保护的回复。证明原告的请求合法。 第八组证据：照片25张。证明原告家房屋遭到断水、断电、断路及多次强拆行为。原告多次请求被告将监控器对准原告房屋，被告都未同意。 第九组证据：电话记录8页。证明原告向凤鸣派出所和被告多次打电话报警请求保护。 第十组证据：录音光盘及文字说明。证明被告对刘述清的询问笔录不真实。原告人身安全受到威胁，申请保护合法。 被告彭山公安局辩称，1.原告申请公安机关履职事由不成立。原告在2019年11月22日、2020年1月12日两次向被告邮寄《紧急人身与财产保护申请书》,请求对原告及家人的人身及财产进行保护,其重复申请事由是2012年以来彭山区政府对棚户区改建项目。原告提交的向凤鸣派出所和被告多次打电话报警的报警记录显示,被告及所辖派出所及时作了回复。彭山区政府凤鸣街道办事处拆除原告房屋属政府行为，争议事项可依法向上级政府申诉或通过诉讼解决。公安机关无法定职能界定或阻止政府行为。2.原告邮寄《紧急人身与财产保护申请书》、《查处申请书》已作书面答复。原告多次电话向凤鸣派出所报警，多次拨打被告办公室电话。2020年3月28日向被告办公室邮寄申请。办公室及时转交信访部门处置。2020年4月8日快递送达原告《不受理信访事项告知书》并电话告知其申诉维权途经。3.原告所述侵权行为是政府相关职能部门行为,不适用《人民警察法》第二十一条“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形,应当立即救助;对公民提出解决纠纷的要求,应当给予帮助;对公民的报警案件,应当及时查处。”接处警民警对原告电话报警作了口头告知,符合《治安管理处罚法》第七十八条规定“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的、应当立即进行调查;认为不属于违反治安管理行为的,应当告知报案人、控告人、举报人、投案人,并说明理由。”原告事后向被告办公室邮寄信函属信访行为。信访部门依据《公安机关信访工作规定》第二十二条(一)项“各级公安机关信访工作机构接到信访事项后,应当做好登记,并区分情况,在15日内按下列方式处理(一)对不属于公安机关职权范围的信访事项,或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项,不予受理,并告知信访人向有关机关提出或者依照法定程序提出；”被告做到了依法履职。综上,原告诉被告行政不作为无事实依据，应驳回其诉讼请求。 被告彭山公安局为证明自己行政行为合法，在法定期限内向本院提交了下列证据并经庭审质证： 第一组证据：《彭山县人民政府关于蔡山东路及渡江路片区改建项目房屋征收的决定》张贴图片3张。证明2012年10月30日彭山县政府通告棚户区改建项目。 第二组证据：情况说明。证明2019年12月6日彭山区凤鸣街道城东社区居委会说明刘述清房屋拆迁时无人居住。 第三组证据：《安全性鉴定报告》[2019]鉴定检字481号。证明2019年12月27日，四川正路建设工程检测咨询有限公司出具眉山市彭山区凤鸣镇岷江路刘国林、刘丽萍私人房屋安全性鉴定结论，建议拆除。 第四组证据：限期拆除通知及张贴情况。证明2020年1月9日，眉山市彭山区凤鸣街道办事处通知刘国林、刘丽萍限期拆除危房情况。 第五组证据：公证书。证明2020年1月21日公证拆除刘国林、刘丽萍危房情况。 第六组证据：原告父亲刘述清笔录。证明凤鸣派出所2019年12月11日取证履职情况。 第七组证据：房屋征收产权调换安置补偿协议书。证明2019年12月3日被征收人刘述清、廖玉莲与彭山区彭溪（凤鸣）街道办事处签订房屋征收协议。 第八组证据：2020年3月30日收件信封。证明信访函件工作记录。 第九组证据：眉山市信访事项预审表、送达回证（《不受理信访事项告知书》）。证明信访书面答复情况。 第十组证据：《人民警察法》、《治安管理处罚法》、《公安机关信访工作规定》条文摘要。证明被告的法律依据。 经庭审质证，原被告双方质证意见如下： 原告对被告提交证据的质证意见为：对第一组证据三性无异议。对第二组证据真实性有异议，刘述清将其房屋份额租给别人，有人居住。对第三组证据三性有异议。改造建设指挥部盖章仅能证明是指挥部提供，鉴定人员未签字，无日期，对委托鉴定的人有异议。对第四组证据三性有异议。通知未事先告知原告，图片显示张贴时，原告房屋被设围挡，外面无法看出拆除通知，送达无效。对第五组证据三性有异议。公证未通知过原告，程序不合法。对第六组证据三性有异议。笔录是强拆后取证，未告知原告，与事实有出入。刘述清也表示拆除房屋未通知过原告。对第七组证据三性有异议。廖玉莲不是被征收人。对第八组证据三性无异议。对第九组证据预审表的合法性、送达回证的真实性有异议。对第十组证据三性无异议。 被告对原告提交证据的质证意见为：对第一组证据三性无异议。对第二组证据三性无异议，证明原告只拥有该房产1/3。对第三组证据三性无异议。对第四组证据紧急人身与财产保护申请书无异议，原告邮寄的两次均为相同内容。对原告向被告邮寄的信函无异议，对原告向区政府及市公安局邮寄的信函不清楚。对第五、六组证据三性无异议。对第七组证据关联性有异议。对第八组证据三性有异议。对第九组证据三性无异议。对第十组证据三性有异议。录音没有显示录制时间，原告也从未向被告报警。 经庭审质证，原告所举的第七组证据与本案不具有关联性，应不予采纳。原告所举其余证据及被告举证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，可以作为本案的证据使用。 经审理查明，2012年，原告及其家人位于眉山市彭山区××（原彭山县风鸣镇岷江路237号）的房屋被纳入彭山县蔡山东路及渡江路片区改建项目的拆迁范围。 2019年11月22日，原告向被告邮寄《紧急人身与财产保护申请书》，称自2012年眉山市彭山区蔡山东路（原二环北路）及渡江路以北棚户区改建项目启动以来,政府部门没有公开发布拆迁方案和补偿方案，只是有关人员（具体职务不详）多次要求搬迁或威胁将强制拆除房屋。原告至今尚未达成拆迁安置补偿协议。原告家早已遭到不明人员断水、断电、扔垃圾等,还有行政部门组织人员在原告家门前搭建围栏。请求被告依法及时保护原告位于彭山区（门牌号为××）的房屋及财产安全，及时保护原告及家人的人身安全至原告家房屋正常合法拆迁时止。 被告收到该《紧急人身与财产保护申请书》后，交由其辖区凤鸣派出所进行调查处理。2019年11月20日至2019年12月期间，凤鸣派出所接到原告报警后多次出警，并到社区调查。2019年12月6日，眉山市彭山区凤鸣街道城东社区出具了《情况说明》。2019年12月7日、12月8日，凤鸣派出所调查处理后给原告打电话，告知原告是政府拆迁行为。2019年12月11日，凤鸣派出所对原告父亲刘述清进行了调查询问。2019年12月16日，凤鸣派出所又给原告打电话，告知原告是政府拆迁行为。 2019年11月22日，原告向彭山区政府办公室邮寄了《紧急人身与财产保护申请书（抄送件）》。2019年12月7日，原告向眉山市公安局办公室邮寄了《紧急人身与财产保护申请书（抄送件）》。2020年1月12日，原告向被告再次邮寄《紧急人身与财产保护申请书》。被告收到后，转交凤鸣派出所进行调查处理。 另查明，2019年12月7日至12月8日夜间,原告的房屋被拆除1/3。2019年12月7日，原告经朋友电话告知房屋正在被强拆，便电话报警，被告已出警。2020年12月16日，原告经朋友电话告知房屋正被强拆，电话报警，被告已出警。2020年1月22日，原告报警正在拆房屋，被告已出警。2020年1月22日凌晨,剩余2/3房屋被全部拆除。2020年1月23日，原告经朋友电话告知房屋已经被拆除，打电话报警，被告未再出警。庭审中，被告解释因为2020年1月22日出警已了解到拆除房屋是政府行为，并已电话告知原告，故2020年1月23日未再出警。 2020年3月28日,原告向被告邮寄《查处申请书》及房屋被毁照片，称2012年其房屋被列入眉山市彭山区蔡山东路(原二环北路)及渡江路以北棚户区改建项目涉及的拆迁范围。区房屋征补中心未与原告签订拆迁安置补偿协议就对原告及家人的房屋断电、断水、断路，并于2019年12月8日安排人员对该房屋违法破坏。随后凤鸣街道办于2020年1月22日组织人员将剩余部分房屋全部拆除，更是程序违法。请求:一、1.对原告房屋遭到断水、断电,破坏道路等违法逼迁的行为进行查处。2.对原告房屋所谓三分之一部分遭到破坏的违法行为进行查处。3.对原告房屋所谓剩下三分之二部分遭到违法强拆的行为进行查处。二、将以上查处情况和结果以书面形式加盖印章,邮寄给原告(或书面答复)。 2020年4月7日，被告向原告作出《不受理信访事项告知书》，载明：“本机关于2020年03月30日收到你提出房屋被凤鸣街道办强行拆除,要求公安机关查处的信访事项,经审查,根据《信访条例》规定,该信访事项不属于公安机关职权范围,应向有关部门反映，不予受理。” 2020年4月8日，被告向原告邮寄送达了《不受理信访事项告知书》。2020年4月9日，原告收到该《不受理信访事项告知书》。 本院认为，被告具有对其管辖区域内发生的违反治安管理的行为进行处理的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的、应当立即进行调查;认为不属于违反治安管理行为的,应当告知报案人、控告人、举报人、投案人,并说明理由。”《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条规定：“公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：…（三）对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。”本案中，被告在接到原告邮寄的《紧急人身与财产保护申请书》、《查处申请书》后，将原告的申请交给辖区的凤鸣派出所调查处理。凤鸣派出所多次接到原告电话报警并多次出警，到社区调查，对原告父亲刘述清进行调查询问，并多次给原告打电话告知是政府拆迁行为。被告经调查认为原告提出房屋被凤鸣街道办强行拆除,要求公安机关查处的信访事项,不属于公安机关职权范围，作出《不受理信访事项告知书》，告知原告不予受理，应向有关部门反映，符合法律规定。综上，原告请求确认被告不履行保护原告及家人人身和财产安全的行政不作为违法，以及判令被告在一定期限内依法履行保护原告及家人的人身和财产安全的法定职责,并将其为此所制定的安全保护措施书面回复给原告的诉讼请求，于法无据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘国林的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告刘国林负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省眉山市中级人民法院。 审 判 长  杨丰华 人民陪审员  宋婞婷 人民陪审员  邹 艳 二〇二〇年八月七日 书 记 员  杨浩民 四川省眉山市东坡区人民法院 行政裁判文书附录 （2020）川1402行初179号 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。