河南省平顶山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫04行终138号上诉人（原审原告）刘常兴，男，1944年1月14日生，汉族，住河南省鲁山县。委托代理人杨树立，河南成胜律师事务所律师。被上诉人（原审被告）鲁山县自然资源局，住所地鲁山县老城大街21号。统一社会信用代码11410423005488527Y。法定代表人高占涛，局长。委托代理人毛延申，鲁山县不动产登记中心工作人员。被上诉人（原审第三人）乔克克，女，1994年5月9日生，汉族，住河南省鲁山县，系乔某某之女。被上诉人（原审第三人）乔凯宁，男，1995年7月8日生，汉族，住鲁山县，系乔某某之子。上诉人刘常兴因诉鲁山县自然资源局房屋行政登记及行政赔偿一案，不服河南省平顶山市卫东区人民法院（2020）豫0403行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。被诉行政行为：2012年4月9日，鲁山县房产管理局向刘常兴颁发房他证2012字第00002209号房屋他项权证，就乔某某坐落于鲁山县梁洼镇西街村的房屋办理了抵押登记，房屋他项权利人为刘常兴。原审查明，2012年4月9日，乔某某向原告刘常兴借款85万元，借款期限5个月；案外人刘东来为该借款承担连带责任保证。当日，乔某某与刘常兴签订房地产抵押协议书，约定乔某某以其房产作抵押，抵押房屋坐落于鲁山县梁洼镇西街村，房屋所有权证号为梁洼房字第××号。鲁山县房产管理局在房地产抵押协议书中抵押登记部门栏内签署“同意办理”的意见，并加盖“鲁山县房产管理局抵押登记专用章”。2012年4月9日，鲁山县房产管理局向刘常兴颁发房他证2012字第00002209号房屋他项权证，就乔某某坐落于鲁山县梁洼镇西街村、房屋所有权证号为梁洼房字第××号的房屋办理了抵押登记，房屋他项权利人登记为刘常兴。鲁山县房产管理局办理的案涉房屋抵押登记，有以下登记材料：1.鲁国用（1998）字第1762361号国有土地使用证。该证载明土地使用者为乔某某，地址位于鲁山县梁洼镇西街村二组，用地面积363㎡；2.房屋所有权证存根；3.鲁山县房权证梁洼字第××号房屋所有权证；4.房地产抵押协议书。该协议书中抵押人、抵押权人栏内分别有乔某某、刘常兴的签名；5.借款及担保协议；6.乔某某、刘常兴的身份证；7.离婚协议书、无婚姻登记记录证明；8.乔某某出具的具结书。因乔某某未如期偿还借款，原告刘常兴向鲁山县人民法院提起民事诉讼。2013年7月30日，鲁山县人民法院作出（2013）鲁民初字第866号民事判决书，判决乔某某向原告刘常兴支付85万元及利息；案外人刘东来对该款项承担连带保证责任，但应扣除房产抵押所实现的债权。原告刘常兴后就该案向鲁山县人民法院申请执行。2014年7月23日，鲁山县人民法院依法裁定将乔某某所有的位于鲁山县梁洼镇西街村、梁洼房字第××号房产予以查封。鲁山县人民法院在执行过程中查明，乔某某位于鲁山县梁洼镇西街村的房屋占用的土地系农村集体土地。2018年6月10日，经刘常兴申请，鲁山县人民法院裁定解除对乔某某所有的位于鲁山县梁洼镇西街村房屋的查封。案涉乔某某所有的位于鲁山县梁洼镇西街村的房屋由案外人杨某峰处置变卖，杨某峰给付刘常兴卖房款30万元。另据原告刘常兴自述，对涉案房屋估价变卖没有征求乔某某及其子女的意见。经过乔某某已向其支付142000元。2018年7月9日，鲁山县人民法院作出（2014）豫0423执22号执行裁定书，以未查找到可供执行的财产为由，裁定终结本次执行程序。原审另查明：一、2012年3月22日，鲁山县建房房地产估价有限公司向乔某某出具鲁建房转估字2012000001号《房地产估价报告》，就案涉抵押房屋的价值进行了评估，估价结果为案涉房屋公开市场价值为165.4万元。鲁山县建房房地产估价有限公司系由张淑婕、刘秋平、曾东亚等三名股东成立，该公司于2018年10月16日被注销。鲁山县不动产登记中心未查询到乔某某名下鲁国用（1998）字第1762361号国有土地使用证档案信息。鲁山县房权证梁洼字第××号房屋所有权证上的一半印章与房屋所有权证存根上的一半印章对不上。案外人杨某峰持有的鲁山县房权证梁洼字第××号房屋所有权证与房屋所有权证存根上的一半印章可以对上；该证由乔某某于2011年12月16日起交付杨某峰持有。二、由于行政机构改革和行政职权发生变更，鲁山县房产管理局的不动产登记职能由鲁山县国土资源局承继；后鲁山县国土资源局不再保留，鲁山县国土资源局的职责由鲁山县自然资源局行使。三、乔某某于2019年10月26日死亡，户口已被公安机关注销。乔某某子女陈述没有继承遗产。四、原告刘常兴在诉讼过程中撤回了对张淑婕、刘秋平、曾东亚的起诉，申请变更第三人乔某某为乔克克、乔凯宁。原审认为，一、关于本案被诉房屋行政登记是否违法，及是否撤销被告办理的抵押登记行为。《房屋登记办法》第四十三条规定，申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料。第十一条第三款规定：申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。本案中，鲁山县房产管理局为原告刘常兴办理的案涉房屋抵押登记，没有登记申请书，明显违反了第四十三条之规定。除鲁国用（1998）字第1762361号国有土地使用证没有档案信息外，鲁山县房权证梁洼字第××号房屋所有权证上的印章与房屋所有权证存根上的印章明显对不上，证明房屋登记机关在办理登记时没有尽到合理审慎的审查义务，原告请求确认登记行为违法，并撤销被告办理的抵押登记行为，应予以支持。二、原告要求被告予以行政赔偿的主张能否成立。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定，人民法院审理赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。第三十六条第（八）项规定：对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。根据上述规定，行政机关对当事人的损失予以赔偿的前提，是申请人应当提供证据证明行政机关违法行为造成了当事人有明确的直接经济损失。本案中，原告刘常兴向乔某某提供借款后，乔某某未如期偿还借款，刘常兴后向鲁山县人民法院申请执行乔某某和担保人刘某来。鲁山县人民法院依法查封了乔某某所有的位于鲁山县梁洼镇西街村梁洼房字第××号房产，但在执行过程中，经刘常兴申请，鲁山县人民法院裁定解除对乔某某所有的位于鲁山县梁洼镇西街村房屋的查封。案涉乔某某所有的位于鲁山县梁洼镇西街村的房屋系由案外人杨某峰处置变卖，给付刘常兴卖房款30万元。据原告刘常兴自述，对涉案房屋变卖没有征求乔某某及其子女对变卖价格的意见，也没有经过中介机构评估定价，变卖价格的公正性及合法性存在问题，且执行案件仍然处于终结本次执行状态，本案执行程序尚未彻底终结。原告提供的证据不能足以证明因为被告违法行为已经对其造成的直接损失数额，故，对原告要求被告予以赔偿损失的请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决：一、撤销被告鲁山县自然资源局为鲁山县房权证梁洼字第××号房权证证载房屋办理的抵押登记行为（房他证2012字第00002209号房屋他项权证）；二、驳回原告刘常兴的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告鲁山县自然资源局负担。上诉人刘常兴上诉称：一、原判认定的部分事实错误。原审判决认定执行案件执行程序尚未彻底终结，上诉人提供的证据不足以证明因为被上诉人违法行为已经对其造成的直接损失数额，这样的认定是错误的。现在抵押物不能被依法处置，抵押人乔某某已经死亡且无遗产，担保人刘东来身患××且无可供执行的财产，被上诉人的违法抵押登记行为致使上诉人借给乔某某的850000元无法追回。二、原审处理错误。原审判决已确认被上诉人办理抵押登记行政行为违法，上诉人原审提供的证据能够证明被上诉人违法行为已经对其造成的直接经济损失数额，但原审却将上诉人申请执行的民间借贷纠纷案的有关事实当作本案事实进行认定，对上诉人不公。请求：撤销河南省平顶山市卫东区人民法院（2020）豫0403行初10号行政判决之第二项，改判被上诉人鲁山县自然资源局赔偿上诉人损失850000元。被上诉人鲁山县自然资源局辩称，被诉抵押登记行为被撤销前具有抵押物权效力，刘常兴可以享有抵押物处置款的优先受偿权，案涉房屋市值可能已达200万元，该房屋的变卖价格存在公正性及合法性问题。原审判决事实清楚，判决结果正确，请求予以维持。被上诉人乔克克、乔凯宁未到庭参加诉讼，也未提供书面陈述意见。二审经审理查明的事实与原审判决认定的事实相一致，本院予以确认。本院认为，被上诉人鲁山县自然资源局违法登记行为对上诉人刘常兴造成的直接损失数额能否确定是本案的争议焦点。经查，因乔某某未如期偿还借款，刘常兴向鲁山县人民法院申请执行乔某某和担保人刘某来，鲁山县人民法院依法查封了乔某某所有的案涉房屋。但在执行过程中，经刘常兴申请，鲁山县人民法院裁定解除对案涉房屋的查封。后该房屋由案外人杨某峰处置变卖，并给付刘常兴部分卖房款。据刘常兴自述，对案涉房屋变卖没有征求乔某某及其子女对变卖价格的意见，也没有经过中介机构评估定价，变卖价格的公正性及合法性存在问题，且执行案件程序尚未彻底终结。因此，上诉人刘常兴提供的证据不能证明被上诉人鲁山县自然资源局违法登记行为对其造成的直接损失数额，原审判决驳回其行政赔偿请求并无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人刘常兴的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘常兴负担。本判决为终审判决。审判长  宋忠海审判员  李新保审判员  李占永二〇二〇年八月十日书记员  王 敏附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。