.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}   山西省太原市尖草坪区人民法院   刑事判决书   （2016）晋0108刑初37号   公诉机关太原市尖草坪区人民检察院。   被告单位太原市尖草坪区小东流村村委会，住所地太原市尖草坪区汇丰街办小东流村委会大楼。   诉讼代表人张富喜，男，1962年10月22日出生。   辩护人李海燕，山西行直律师事务所律师。   被告人李宝平，男，1959年3月29日出生于山西省太原市，汉族，高中文化，系原小东流村村委会主任，住山西省太原市，2015年3月17日因涉嫌非法转让土地使用权罪被太原市公安局取保候审。   辩护人武原平，山西行直律师事务所律师。   太原市尖草坪区人民检察院以并尖检公诉刑诉[2016]26号起诉书指控被告单位太原市尖草坪区小东流村村委会、被告人李宝平涉嫌犯非法转让土地使用权罪，于2016年2月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。太原市尖草坪区人民检察院指派检察员刘旻出庭支持公诉，被告单位诉讼代表人张富喜及其辩护人李海燕、被告人李宝平及其辩护人武原平到庭参加诉讼。审理期间，公诉机关补充侦查一次，于2016年6月3日中止审理，于2017年9月13日恢复审理。现已审理终结。   太原市尖草坪区人民检察院指控，太原市尖草坪区小东流村村委会为牟利，被告人李宝平代表该村委会未经土地管理部门批准，于2013年5月16日与太原市博祥越商贸易有限公司（以下简称博祥越公司）实际控制人杨某签订《联营协议》，土地入股联营的方式将约69亩集体土地的使用权非法转让，非法获利238万元。后博祥越商及太原市宏星滨西建材市场有限公司的实际控制人杨某又从小东流村民李建中、许自胜、平国起、尹拴何等人手中租用10余亩土地，用于兴建宏星滨西建材城。经太原市国土资源局尖草坪分局调查，所建宏星滨西建材城占地总面积86.33亩（其中城市用地45.2亩，裸地41.13亩），沟渠2.30平方米。   并提供证人证言、书证、及被告人供述等证据予以证实，要求对被告单位太原市尖草坪区小东流村委会、被告人李宝平依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条之规定，应以非法转让土地使用权罪追究刑事责任。   被告单位太市尖草坪区小东流村村委会、被告人李宝平对公诉机关指控的罪名和事实均没有异议。被告人李宝平辩护人提出辩护意见，涉案土地使用期间经相关政府部门审批变更为建设用地，且该土地系临时租用，情节显著轻微，被告人李宝平在城中村改造中做出了突出贡献，请法庭量刑时考虑酌情从轻处罚。   经审理查明，被告人李宝平于1993年8月至2002年12月担任太原市尖草坪区小东流村村委会主任，1998年8月至2012年8月挂职尖草坪区汇丰街道办事处副主任，2012年8月至2014年12月任小东流村村委会主任。太原市尖草坪区小东流村村委会为牟利，被告人李宝平代表小东流该村委会未经土地管理部门批准，于2013年5月16日与博祥越公司实际控制人杨某签订《联营协议》，以土地入股联营的方式将约69亩集体土地的使用权非法转让，非法获利238万元。后博祥越公司及太原市宏星滨西建材市场有限公司的实际控制人杨某又从小东流村民李建中、许自胜、平国起、尹拴何等人手中租用10余亩土地，用于兴建宏星滨西建材城。经太原市国土资源局尖草坪分局调查，所建宏星滨西建材城占地总面积86.33亩（其中城市用地45.2亩，裸地41.13亩），沟渠2.30平方米。   被告人李宝平于2015年3月17日被太原市公安局治安管理支队传唤归案。   上述事实，有经过庭审举证、质证的下列证据予以证实：   1、太原市纪律检查委员会出具的移交案件登记表、函及移送的相关材料，证实太原市尖草坪区小东流村村委会未经土地管理部门批准，于2013年5月16日与博祥越公司实际控制人杨某签订《联营协议》，将本村约69亩土地出租给博祥越公司。2015年1月30日，太原市纪检委将被告单位太原市尖草坪区小东流村村委会、被告人李宝平涉嫌非法转让土地使用权一案移交太原市公安局的事实。   2、被告人李宝平讯问笔录、供述材料，证实被告人李宝平于1993年8月至2002年12月担任太原市尖草坪区小东流村村委会主任，1998年8月至2012年8月挂职尖草坪区汇丰街道办事处副主任，2012年8月至2014年12月任小东流村村委会主任。2013年5月16日，其代表小东流村委会与博祥越公司实际控制人杨某签订《联营协议》，由小东流村委会以土地与博祥越公司联营，博祥越公司出资金建一仓储。博祥越公司向小东流村委会支付每年的联营费2万元/亩，期限为1年。2013年7月左右，博祥越公司开始建设宏星滨西建材市场，2013年9月中旬基本建成，具体面积大约69亩左右。杨某于2013年3月27日向小东流村委会预付款30万元，2013年8月9日付款108万元，2015年2月2日付款100万元，截至案发，共付款238万元，全部是转账到小东流村委会的账户上的事实。   3、证人杨某证言，证实其是博祥越公司的实际控制人，出资人及经营决策者。其于2013年5月16日以博祥越公司的名义与尖草坪区小东流村委会主任李宝平签订了《联营协议》，由小东流村委会以土地与博祥越公司联营，博祥越公司出资金建一仓储。博祥越公司向小东流村委会支付每年的联营费2万元/亩，期限为1年。小东流村委会不参与经营，博祥越公司全面负责经营管理，现已支付238万元联营费的事实。   4、土地使用联营协议、付款凭证，证实被告人李宝平代表小东流该村委会（作为甲方）于2013年5月16日与博祥越公司（作为乙方）签订联营协议，小东流村委会为临时安置拆迁商户、业主，与太原市博祥商贸有限公司协商建一仓储。甲方以土地与乙方联营，乙方出资金，每年的联营费每亩2万元。后博祥越公司于2013年3月支付小东流村村委会30万元，2013年8月9日付款108万元，2015年2月2日付款100万，共付款238万元的事实。   5、关于建设临时库房放置拆迁物件的紧急报告，证实2013年4月21日小东流村委会向太原市尖草坪区政府打的紧急报告，经村两委研究拟在北排洪沟绿化带建设临时库房，需占地30余亩，待拆迁安置工作完成后无条件拆除的事实。   6、库房租赁合同、承包协议书，证实太原市宏星滨西建材市场有限公司与小东流村民李建忠、许自胜、平国起、尹拴何等人手中租用土地，用于兴建宏星滨西建材城的事实。   7、归案证明，证实被告人李宝平于2015年3月17日被太原市公安局治安管理支队传唤归案的事实。   8、违法犯罪嫌疑人基本情况调查表，常住人口信息表，证实被告人李宝平无违法前科劣迹，作案时为完全刑事责任年龄人的事实。   9、小东流村委会发放花名表，证实本案非法获利238万元已全部发放给小东流村村民的事实。   10、太原市国土资源局尖草坪分局行政处罚决定书、国土违法案件询问笔录、责令停止土地违法行为通知书，证实小东流村委会未经批准，在村集体土地上建库房，其中41.13亩不符合土地利用总体规划，太原市国土资源局尖草坪分局对其单位的土地违法行为作出拆除违法建筑和罚款287788.4元处罚。罚款已缴纳的事实。   11、草坪政发[2013]109号文件，证实2013年11月18日太原市尖草坪区政府向市政府出具了关于小东流村增加城中村改造项目用地请示，建议市政府调整小东流村133用地范围的事实。   12、太原市国土资源局尖草坪分局关于小东流村城改用地的情况说明及土地规划图，证实涉案土地划定为小东流村城中村改造用地133的事实。   上述证据客观真实,本院予以确认。   关于被告人李宝平的辩护人辩称的涉案土地使用期间经相关政府部门审批变更为建设用地，且该土地系临时租用，情节显著轻微，被告人李宝平在城中村改造中做出了突出贡献，请法庭量刑时考虑酌情从轻处罚的辩护意见，经查证，符合事实与法律规定，本院予以支持。   本院认为，被告单位太原市尖草坪区小东流村村委会，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪，系单位犯罪。被告人李宝平作为该单位直接负责的主管人员，亦构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控罪名及适用法律的意见符合事实，予以支持。被告单位太原市尖草坪区小东流村村委会，被告人李宝平将涉案土地非法转让使用期间，及时履行国土部门行政处罚决定，后该土地经国土部门办理审批建设用地，并且涉案土地获利均发放给本村村民，犯罪行为情节轻微，被告单位，被告人庭审中认罪态度较好，且系初犯、偶犯，可以酌情从轻处罚。根据现有证据证明被告单位、被告人的犯罪事实，考虑到被告单位、被告人的认罪态度、悔罪表现等情况，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第三十条、第三十一条、第三十七条、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第三、四项之规定，对被告单位太原市尖草坪区小东流村村委会适用《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第二款之规定，判决如下：   一、被告单位太原市尖草坪区小东流村村委会犯非法转让土地使用权罪，判处罚金150000元。   二、被告人李宝平犯非法转让土地使用权罪，免予刑事处罚。   如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向太原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。   审判长 孙晓莉   审判员 闫菊霞   审判员 张 琴     二○一七年九月二十日   书记员 苏 姝