广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）粤7101行初1364号 原告：黄有明，男，汉族，1956年10月15日出生，住址广东省佛山市顺德区************,公民身份号码440************237。 原告：麦汉年，男，汉族，1965年7月16日出生，住址广东省佛山市顺德区**************,公民身份号码440************212。 原告：左国梁，男，汉族，1972年11月11日出生，住址广东省佛山市顺德区**************,公民身份号码440************210。 被告：佛山市自然资源局，地址广东省佛山市禅城区******。 法定代表人：杨小晶，该局局长。 委托代理人：龙健、吴秋君，均系该局工作人员。 被告：广东省自然资源厅，地址广州市天河区********。 法定代表人：陈光荣，该厅厅长。 委托代理人：王燕军，该厅工作人员。 委托代理人：刘海辉，广东金桥百信律师事务所律师。 原告黄有明、麦汉年、左国梁不服被告佛山市自然资源局政府信息公开答复及被告广东省自然资源厅行政复议决定一案，本院于2020年3月2日受理后，依法组成合议庭，于2020年7月16日公开开庭审理了本案。原告黄有明、麦汉年、左国梁，被告佛山市自然资源局的委托代理人龙健、吴秋君，被告广东省自然资源厅的委托代理人王燕军、刘海辉均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：原告申请公开的内容都是村里的土地，相关用地申请原告全部不知情，而原告作为股东对此是有知情权的，不公开申请内容违反了土地管理法的相关规定，且没有报批用地的建筑是违法建设，法院对此应当主动查清事实，并对违法行为作出处罚，以保护村民的合法权益，维护法律的尊严。希望法院查清事实，维护原告的合法权益，让原告依法享有知情权。原告的诉讼请求为：1、撤销被告佛山市自然资源局作出的佛自然资顺依公开[2019]511号《政府信息公开答复书》；2、撤销被告广东省自然资源厅作出的粤自然行复[2019]634号《广东省自然资源厅行政复议决定书》；3、责令被告佛山市自然资源局对原告在2019年8月22日的申请，依法重新公开申请内容相关信息；4、本案诉讼费用由被告承担。 被告佛山市自然资源局辩称：一、被告佛山市自然资源局具有作出佛自然资顺依公开[2019]511号《政府信息公开答复书》的法定职权。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被告佛山市自然资源局作为佛山市级政府部门，有权作出涉案答复书。二、涉案答复书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十条、第三十六条的规定，原告于2019年8月23日向被告佛山市自然资源局邮寄送达政府信息公开申请材料，要求公开“如图所示，申请公开此地块信息：（1）征地批文（批复）；（2）征地红线图；（3）征地一书四方案”等政府信息，并提交以下资料：1、佛山市自然资源局政府信息公开申请表；2、标注地块范围图。被告佛山市自然资源局依法受理上述政府信息公开申请，因需进一步核实相关信息，被告佛山市自然资源局于2019年9月23日出具了《政府信息公开告知书》，告知原告延期答复。经检索，被告佛山市自然资源局并未制作或获取涉案地块的征地批文、征地红线图、征地一书四方案等信息，上述政府信息不存在。另检索，原告标注的地块涉及顺国征字[1993]367号、顺国征字[1994]441号两份使用土地批文，被告佛山市自然资源局同意公开该批文。查询两份批文档案资料，档案中不涉及“一书四方案”，档案中的“征地红线图”实为使用土地红线图。被告佛山市自然资源局遂于2019年10月21日作出涉案答复书并邮寄送达给原告。三、原告的诉讼理由没有事实和法律依据。被告佛山市自然资源局按照申请内容已依法作出答复，履行了信息公开的法定职责，原告认为被告佛山市自然资源局没有依法公开相关征地信息，没有事实和法律依据。没有报批用地的建筑是否涉及违法建设问题与政府信息公开无关，不是本案审查的范围。综上所述，被告佛山市自然资源局作出涉案答复书的行政行为认定事实清楚、法律依据正确，请法院驳回原告的诉讼请求。 被告广东省自然资源厅辩称：一、被告广东省自然资源厅作出粤自然行复[2019]634号《广东省自然资源厅行政复议决定书》，受理程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被告广东省自然资源厅作为被告佛山市自然资源局的上一级主管部门，有权受理原告因不服被告佛山市自然资源局作出的佛自然资顺依公开[2019]511号《政府信息公开答复书》而提起的行政复议申请。同时，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款、第四十条第二款的规定，被告广东省自然资源厅于2019年12月14日收到原告的行政复议申请，经审查于2019年12月18日作出《行政复议受理通知书》，并通过邮寄方式送达给原告。同日，被告广东省自然资源厅向被告佛山市自然资源局作出《提出答复通知书》，并通过邮寄方式向被告佛山市自然资源局送达了该通知书和《行政复议申请书》副本及原告提交的涉案证据材料。以上程序符合相关法律规定，受理程序合法。二、被告广东省自然资源厅作出涉案行政复议决定书查明事实清楚，认定正确，审查程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，被告佛山市自然资源局在接收到相关材料后于2019年12月25日向被告广东省自然资源厅提交《行政复议答复书》及相关证据材料，其行为符合上述法律规定。被告广东省自然资源厅经审查后对涉案事实依法认定如下：（一）被告佛山市自然资源局作出涉案答复书程序合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定，本案中，被告佛山市自然资源局于2019年8月23日收到原告提交的政府信息公开申请，于2019年9月23日告知原告延长答复期限，于2019年10月21日作出涉案答复书并邮寄送达原告，答复期限符合上述法律规定，程序合法。（二）佛山市自然资源局作出涉案答复书的实体内容合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十六条第一款第（二）项、第（四）项的规定，本案中，原告申请公开指界图地块范围“征地批文（批复）、征地红线图、征地一书四方案”，被告佛山市自然资源局根据原告提供的指界图在用地系统上查询，涉案地块不涉及征地批文，涉及顺国征字[1993]367号和顺国征字[1994]441号使用土地批文，上述使用土地批文档案内不存在一书四方案。被告佛山市自然资源局作出涉案答复书，告知原告涉案地块涉及的征地批文、征地红线图、一书四方案不存在，并基于便民原则将上述使用土地批文及其对应的用地红线图提供给原告，符合前述法律规定，并无不妥。综上，被告广东省自然资源厅在查明本案事实的情况下，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持被告佛山市自然资源局作出的涉案答复书，查明事实清楚，证据充分，审查程序符合法律规定。三、被告广东省自然资源厅作出涉案行政复议决定书的程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，被告广东省自然资源厅依法审查原告、被告佛山市自然资源局分别提交的相关材料，于2020年2月14日作出涉案行政复议决定书，并分别送达给原告及被告佛山市自然资源局，符合前述法律规定。综上，被告广东省自然资源厅作出涉案行政复议决定书所依据的事实清楚，适用法律正确，程序合法，请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。 经审理查明：原告左国梁、黄有明、麦汉年于2019年8月22日通过邮寄的方式向被告佛山市自然资源局提交政府信息公开申请表，并附上相关的地块范围图、股权证及身份证复印件，申请公开的政府信息内容描述为：“如图所示申请公开此地块信息：1、征地批文（批复）；2、征地红线图；3、征地一书四方案。”被告佛山市自然资源局于次日收到原告的上述申请（受理编号：534），后于2019年9月23日作出《政府信息公开告知书》，告知因需要进一步核实相关信息，上述申请将延期至2019年10月24日前作出答复。后经审查，被告佛山市自然资源局于2019年10月21日作出佛自然资顺依公开[2019]511号《政府信息公开答复书》，载明：“黄有明、麦汉年、左国梁：……经审核，现答复如下：根据你们标注的地块范围检索，我局并未制作或获取该地块涉及的征地批文、征地红线图、一书四方案，不存在上述政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十六条第（四）项的规定，特此告知。另经检索，该地块涉及2份使用土地批文，批文号分别为顺国征字[1993]367号和顺国征字[1994]441号。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十六条第（二）项的规定，我局同意公开上述批文及对应的用地红线图，详见附件1、2。……”原告于2019年10月24日收到该答复书后不服，于2019年12月13日通过邮寄的方式向被告广东省自然资源厅申请行政复议。被告广东省自然资源厅于2019年12月14日收到原告的申请后，于2019年12月18日分别向原告作出《行政复议受理通知书》及向被告佛山市自然资源局作出《提出答复通知书》。被告佛山市自然资源局在法定期限内向被告广东省自然资源厅提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。后经综合审查，被告广东省自然资源厅于2020年2月14日作出粤自然行复[2019]634号《广东省自然资源厅行政复议决定书》，决定维持被告佛山市自然资源局作出的佛自然资顺依公开[2019]511号《政府信息公开答复书》。原告于2020年2月19日签收上述决定书后仍不服，诉至本院。 以上事实，有政府信息公开申请表、政府信息公开告知书、政府信息公开答复书、行政复议申请书、行政复议受理通知书、提出答复通知书、行政复议答复书、广东省自然资源厅行政复议决定书、文书送达材料及庭审笔录等证据证实。 本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。……”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”本案中，被告佛山市自然资源局根据涉案政府信息公开申请的内容特征进行检索，后经审查作出涉案答复书，对原告申请公开的政府信息分别作出相应的答复，已履行了政府信息公开的义务，答复内容符合上述规定及本案的实际情况，并无不当。原告主张被告佛山市自然资源局应有其申请的相关征地信息，应对其政府信息公开申请的全部内容予以答复，却未就此提供被告佛山市自然资源局制作或者保存上述信息的线索或依据，本院不予支持。至于原告主张没有报批用地的建筑是违法建筑及其相应处理等问题，并非本诉政府信息公开行政诉讼案件的审理范围，原告可依法另寻途径解决，本院在此不作处理。综上，原告请求撤销佛自然资顺依公开[2019]511号《政府信息公开答复书》的理由不成立，本院不予支持。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。……”本案中，被告广东省自然资源厅作为复议机关，收到原告的行政复议申请后，查明相关事实并依法作出涉案行政复议决定，符合上述法律规定及本案的实际情况，并无不当，本院予以支持。原告要求撤销粤自然行复[2019]634号《广东省自然资源厅行政复议决定书》的理由不成立，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告黄有明、麦汉年、左国梁的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告黄有明、麦汉年、左国梁共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  林锡宏 人民陪审员  罗惠敏 人民陪审员  陶茂娟 二〇二〇年八月四日 书 记 员  刘玉萍