德阳市旌阳区人民法院行 政 判 决 书（2017）川0603行初59号原告宋仕海，男，汉族，生于1956年2月27日，住四川省德阳市旌阳区。委托代理人陈灵，四川康伦律师事务所律师。被告德阳市旌阳区人力资源和社会保障局，地址四川省德阳市泾河路136号。法定代表人李筠，该局局长。委托代理人曾世全，该局工作人员。原告宋仕海不服被告德阳市旌阳区人力资源和社会保障局（以下简称区人社局）退休申报审批行政行为一案，本院于2017年7月10日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年8月22日公开开庭审理了本案。原告宋仕海的委托代理人陈灵，被告区人社局的委托代理人曾世全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年11月7日，原告宋仕海到被告区人社局办理退休审批手续，被告区人社局于同日出具了德人社保退审【2017】183号《德阳市个体劳动者退休申报审批表》，认定原告宋仕海参加工作时间和参保时间为1992年10月，退休时间为2016年2月27日。原告宋仕海于2017年2月16日收到该审批表。原告宋仕海诉称，原告于1976年2月参加中国人民解放军，1985年1月转业到德阳九五厂（现德阳监狱）工作，后调入德阳市中区华阳生活服务公司（系原德阳市中区机关事务管理局下属企业，隶属于区委办公室），被分配在鑫德汽修厂工作，直到该汽修厂被撤销。2016年4月原告到被告处办理养老保险待遇时，被告知其档案丢失，后经被告查找，找到两份原市中区机关招待所在1995年和1998年先后出具的两份通知（复印件），被告籍此以原告被除名为由，错误的将原告的工龄和养老保险缴费年限从1992年10月开始计算，损害原告的合法权益。故请求法院判决：1.撤销被告作出的德人社保退审【2017】183号《德阳市个体劳动者退休申报审批表》，重新核定原告的退休待遇。2.本案诉讼费用由被告承担。原告宋仕海向本院提交了退休申报审批表、民事裁定书等作为证据和依据。被告区人社局答辩称，2006年9月，原德阳市中区招待所为原告宋仕海补缴了1992.10-1998.5月原劳动关系存续期间的社会保险费。2016年2月原告宋仕海达到退休年龄，到我局办理退休手续，因其留存于人事局军转办的个人原始档案已遗失，后经我局多方查找到部分档案，根据相关资料显示：宋世海于1976年2月入伍，1984年8月退伍转入德阳九五厂工作。1992年10月调入原市中区招待所工作，1995年擅自离开单位，1998年5月被原市中区招待所除名。根据《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》（川劳社发【2006】18号）文件第四十六条第8项第二款的规定“职工被开除、除名的，被开除、除名前的原连续工龄按国家有关规定，不作为视同缴费年限，其个人缴纳基本养老保险费的年限作为实际缴费年限”。劳动部办公厅《对的复函》（劳办发【1995】104号）中规定“应以各地实行职工个人缴纳养老保险费的时间，作为除名职工计算连续工龄的起始时间”。故原告宋仕海的养老保险缴费年限只能从1992年10月起算。综上，我局在对原告宋仕海作出的退休审批行政行为，适用法律正确，程序合法，请求法院予以支持。被告区人社局针对其作出的被诉行政行为向本院提供了以下证据和依据：德阳市个体劳动者退休申报审批表、申报表、身份信息、入伍登记表、转业证明及相关资料、干部调动相关资料、德阳市中区机关招待所通知、德阳市中区机关招待所除名通知、德阳市旌阳区社保局文件、困难补助核定表、社会保险基数缴纳清单、旌阳区人事局文件、旌阳区人民政府会议纪要、《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》（川劳社发【2006】18号）、劳动部办公厅《对的复函》（劳办发【1995】104号）等。经庭审质证，原告对被告提交的德阳市中区机关招待所通知、德阳市旌阳区社保局文件提出异议，本院认为，以上证据均为复印件，因原告的档案遗失，未能与原件核实，对其内容的真实性应综合其他证据予以认定。原、被告对双方提交的其余证据的真实性没有异议，本院予以确认。经审理查明，2016年2月原告宋仕海达到退休年龄，同年11月，原告到被告区人社局办理退休手续，因其留存于人事局军转办的个人原始档案遗失，后经被告多方查找到部分档案资料，被告依据相关资料，认定：宋世海于1976年2月入伍，1984年8月退伍转业到德阳九五厂（德阳监狱）工作。1992年10月调入原德阳市市中区招待所（德华宾馆）工作。1995年11月，原德阳市市中区招待所发出通知“宋世海同志：请你于1995年11月28日到我处经理办公室办理劳动合同手续。逾期不到者，按自动辞职处理”。1998年5月19日，原德阳市市中区招待所作出《关于宋世海同志除名的通知》“宋世海从1995年11月起擅自离开单位至今未履行任何手续，按企业管理制度、职工奖惩条例和有关规定，对宋世海做除名处理，从即日起不再属我单位职工”。2006年9月，原德阳市中区招待所为原告宋仕海补缴了1992.10-1998.5月原劳动关系存续期间的社会保险费。被告认为：宋仕海于1998年5月被原市中区招待所除名，依据《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》（川劳社发【2006】18号）文件和劳动部办公厅《对的复函》，于2016年11月7日作出德人社保退审【2017】183号《德阳市个体劳动者退休申报审批表》，认定原告宋仕海参加工作时间和参保时间为1992年10月，退休时间为2016年2月27日。原告宋仕海于2017年2月16日收到该审批表后不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，劳动部1994年12月发布的劳办发【1994】376号文件《关于除名职工重新参加工作后工龄计算问题的复函》明确答复“由于违反劳动纪律受到除名处理的职工，除名前的连续工龄与重新就业后的工作时间，可以合并计算为连续工龄。职工受开除处分的，仍按现行规定办理”。劳动部办公厅1995年4月颁布的《对的复函》（劳办发【1995】104号）明确答复“1.关于辞退职工……职工被辞退前的工龄及重新就业后的工龄合并计算；2.关于自动离职的职工……自动离职的职工工龄计算可按《关于除名职工重新参加工作后工龄计算问题的复函》（劳办发【1994】376号）意见处理。3.关于除名职工连续工龄计算时效的溯及力问题。我们意见，应从各地实行职工个人缴纳养老保险费的时间，作为除名职工计算连续工龄的起始时间”。劳办发【1994】376号文件明确了除名职工除名前的工龄及重新就业后的工龄合并计算，是对被除名职工连续工龄如何计算的规定。劳办发【1995】104号文是对执行劳办发【1994】376号文件的具体说明，是对劳办发【1994】376号文件规定的溯及时效的政策规定。根据以上文件规定，即原告宋仕海无论是被认定为自动离职还是除名，都应当合并计算工龄。被告认定原告宋仕海于1998年被除名，是在我省实行职工个人缴纳养老保险费的时间（1992年）之后，按照连续工龄计算时效溯及力的规定，对宋仕海应当执行连续工龄计算的政策规定。《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》（川劳社发【2006】18号）文件第四十六条第8项第二款的规定“职工被开除、除名的，被开除、除名前的原连续工龄按国家有关规定，不作为视同缴费年限，其个人缴纳基本养老保险费的年限作为实际缴费年限”与劳动部发布的劳办发【1994】376号、【1995】104号文件规定相悖，被告依据该文件对原告宋仕海作出退休审批行政行为，明显不当。被告在对原告进行退休审批过程中，对劳办发【1995】104号文件规定理解错误。故被告区人社局于2016年11月7日对原告宋仕海作出的退休审批行政行为，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款之规定，判决如下：一、撤销德阳市旌阳区人力资源和社会保障局于2016年11月7日作出的德人社保退审【2017】183号《德阳市个体劳动者退休申报审批表》。二、责令德阳市旌阳区人力资源和社会保障局于本判决生效后30日内对原告宋仕海重新作出退休审批行政行为。本案应征收案件受理费50元，由德阳市旌阳区人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。审 判 长  陈雪梅人民陪审员  杨向成人民陪审员  黄书萍二〇一七年九月十二日书记 员代  正 琼