陕西省靖边县人民法院行 政 判 决 书 （2020）陕0824行初5号 原告：赵成虎，男，1958年4月13日出生，汉族，现住靖边县，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。 被告：靖边县不动产登记局。法定代表人：贺军，任局长。委托诉讼代理人：谢明阳，系该局法制股股长，一般代理。委托诉讼代理人：孙新林，陕西秦靖律师事务所律师，特别授权。第三人：赵雁军，男，汉族，1966年3月18日出生，现住靖边县，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。委托诉讼代理人：梁英，陕西辅衡律师事务所律师，特别授权。原告赵成虎诉被告靖边县不动产登记局、第三人赵雁军土地行政登记纠纷一案，于2020年3月16日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月17日立案后，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月11日公开开庭审理了本案。原告赵成虎到庭参加了诉讼，被告靖边县不动产登记局的委托诉讼代理人谢明阳、孙新林到庭参加了诉讼，第三人赵雁军及其委托诉讼代理人梁英到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。靖边县不动产登记局于2017年5月20日向第三人赵雁军颁发了编号为610824206206020007Z的《农村土地承包经营权证》。原告赵成虎诉称，第一轮土地承包时，靖边县小河乡沙沟村民委员会将位于靖边县XX乡XX村XX组两块土地发包给原告赵成虎一家，两块土地面积共12.37亩。第二轮土地承包承包权属没有发生变化，十几年来一直由原告家庭耕种。2001年左右原告去榆林打工，原告十几块土地由大哥赵成秀（第三人赵雁军父亲）代为耕种。2019年后半年因为其他土地有了争议，与第三人赵雁军交涉，但赵雁军拒不归还，声称政府已经将2块土地颁证给了他（土地编码：00121,00122）。被告在未查清土地权属的情况下，把属于原告的承包地颁证给第三人，严重侵犯了原告的合法权益。该颁证行为事实不清、程序违法，根据《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规，请贵院依法撤销610824206206020007H号农村土地承包经营权证为盼。现请求：1、请求依法撤销编号为610824206206020007Z的《农村土地承包经营权证》；2、本案的诉讼费用由被告承担。原告依法向本院提交了以下证据：申请证人高某某、刘某某出庭作证，证明：涉案争议土地归原告所有。被告靖边县不动产登记局辩称：一、答辩人向第三人赵雁军颁发该土地承包经营权证的行政行为程序合法。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条规定，《农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定，“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证”；“县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。”《农村土地承包经营权管理办法》第七条：实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。根据上述法律规定，答辩人负责《农村土地承包经营权证》的备案、登记、发放等具体工作，并参与具体审核工作。发包方沙沟村红河则组村民委员会组织村民逐地核实农户承包面积、四至界限，进行两轮公示及勘误、户主声明无异议等程序，最终第三人赵雁军与沙沟村红河则组村民委员会签订《农村土地承包经营权合同》，在土地承包经营权合同生效后，由发包方沙沟村红河则组村民委员会提供土地承包经营权登记申请材料，报送小河镇人民政府，由该部门进行初审后再报送答辩人进行审核，后由靖边县人民政府依法颁发《土地承包经营权证》。最终，由答辩人向第三人发放土地承包经营权证，颁证程序合法。二、答辩人向第三人颁发《农村土地承包经营权证》所依据的事实和证据符合法律法规的规定。答辩人的颁证行为系以承包合同为基础的,根据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条：“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立”，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”第三人与沙沟村红海则组村民委员会签订《农村土地承包合同》，作为发包方已经确认土地权属关系，证明土地不存在权属争议问题。第三人的承包方块调查表（第00121和00122）显示，涉案两块土地毗邻地块无原告土地，小河镇沙沟村村民委员会出具公章证明，其四至界限无纠纷。综上,答辩人作出的行政行为符合《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规的规定。请法庭查明事实,依法驳回原告的诉请。被告靖边县不动产登记局依法向本院提价了以下证据：第一组：《关于印发靖边县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知》靖改办发【2014】78号，证明：1.答辩人依据法律法规和实施方案，依法履行《农村土地承包经营权证》的备案、登记、发放等具体工作，并参与具体审核工作。2.在土地承包经营权合同生效后，由发包方沙沟村红海则组村民委员会提出土地承包经营权登记申请材料，报送席麻湾镇人民政府，由该部门进行初审后再报送答辩人进行审核，后靖边县人民政府依法颁发《土地承包经营权证》。最终，由答辩人向第三人发放土地承包经营权证，颁证程序合法。第二组：农村土地承包经营权调查信息公示表一轮、农村土地承包经营权调查信息公示表二轮。证明：原告在一轮、二轮公示中均未提出异议。第三组：1.第三人赵雁军农村土地承包经营权确权登记颁证审批表；2.第三人赵雁军户主声明书；3.承包方调查表；4.承包方地块调查表；5.公示无异议声明书；6.农村土地承包经营权公示结果归户表；7.农村土地承包经营权登记信息申报表；8.农村土地承包合同；9.家庭承包土地情况登记表；10.农村土地承包经营权登记簿；11.农村土地承包经营权证书申请书；12.领取土地承包经营权证登记表。证明：1.涉案发包方沙沟村红海则组村民委员会组织村民及测绘公司逐地核实农户承包面积、四至界限，进行一轮、二轮公示及勘误、户主声明无异议等程序。第三人与沙沟村红海则组村民委员会签订《农村土地承包经营权合同》。2.发包方沙沟村红海则组村民委员会将涉案土地，发包于原告，并与之签订《农村土地承包经营权合同》。第三人赵雁军辩称，首先，被答辩人赵成虎在一年内没有行使撤销权，该撤销权已经消灭，应依法驳回被答辩人赵成虎的诉讼请求。根据《中华人民共和国合同法》第七十五条的规定：“撤销权自债权人知道或者应当知道撤销事由之日起一年内行使。”2017年5月20日该地已经确权到了答辩人赵雁军的名下，在2017年5月20日至2018年5月20日期间被答辩人赵成虎并未行使撤销权，故被答辩人赵成虎的撤销权已经消灭，应依法驳回被答辩人的诉讼请求。其次，被答辩人赵成虎于2000年5月2日将房屋以及该争议土地转让给了答辩人赵雁军，并写下了《卖地方合同》，该合同内容是双方的真实意思表示，且答辩人已合法取得所承包土地的承包经营权，该合法权益应受法律保护。被答辩人赵成虎于2000年5月2日将其房屋以及争议土地以10500元的价格转让给了答辩人赵雁军，该笔款项由答辩人的父亲以现金方式支付给了被答辩人赵成虎。经答辩人赵雁军与被答辩人赵成虎双方一致协商，让白某某写下了《卖地方合同》，赵某某、高海荣做为参加人以证明此事，虽然双方均未在合同上签字，但该合同的内容是双方真实的意思表示，且答辩人已合法取得所承包土地的承包经营权，该合法权益应受法律保护。综上所述 ，被答辩人靖边县不动产登记管理局确权无误，应依法驳回被答辩人赵成虎的诉讼请求，以上就是答辩人的意见，希望法院予以采纳。第三人赵雁军依法向本院提交以下证据：第一组：《卖地方合同》一份、调查笔录一份、证人证言一份、身份证复印件两份。证明目的：原告赵成虎于2000年5月2日将地方带土地卖给了第三人赵雁军，当时赵成虎、赵雁军两家一致同意让白某某写的《卖地方合同》，赵某某作为参加人以证明此事，虽然双方均未在合同上签字，但该合同内容是双方的真实意思表示，合同也已经实际履行。第二组：中华人民共和国农村土地承包经营权证复印件一份、存折复印件一份。证明目的：争议土地一直由第三人赵雁军管理使用，该地上的农资直补款也一直由第三人赵雁军领取，在此期间原告并未提出任何异议，且该地已经确权到了第三人赵雁军的名下。第三组：申请证人白某某、赵某某出庭作证，证明：涉案争议土地归第三人所有。经庭审质证：对被告靖边县不动产登记局提交的三组证据，原告质证，确权当时我去了现场，但是我不识字。对第三人颁的证我不知道，对我的土地承包经营权证书中的签字有些也不是本人签的字，故对被告以上的证据原告不予认可。第三人赵雁军对被告提交的三组证据质证无异议。对第三人提交三组证据，原告质证，对合同的真实性及证明目的均有异议。合同其没有见过。当时原告孩子结婚，贷第三人父亲的钱，后面经双方结算，写了一个合同，将房子卖了，双方按了手印。只是将房子卖了，没有将地卖了，所以这份卖地方合同其不认可。对证人证言的真实性有异议，证明目的有异议，这份合同写的时候其不在现场，也不知道具体事宜。对第二组证据的真实性没有异议，对证明目的有异议。该争议地本来是原告的土地，后来由第三人代为耕种，之后其外出打工，一直没有回来。至于直补款其在外地打工，不知道情况。对证人证言不予认可，应当以原告的证人证言为准。被告对第三人提交一、二组证据均无异议，对证人证言认为应当以被告的证据为准。对原告所举的证人证言，被告质证应当以被告的证据为准。第三人质证，不予认可，应当以第三人的证人证言为准。本院对上述证据认证如下：对原、被告及第三人质证无异议的证据，本院予以采信并在卷佐证。对有异议的证据认证如下，对被告靖边县不动产登记局提交的三组证据，因均来源合法、能反映案件真实情况、与待证事实相关联，来源和形式均符合法律规定，原告质证确权当时其去了现场。故本院依法予以采信并在卷佐证。经审理查明，原告赵成虎与第三人赵雁军均系靖边县XX乡XX村XX组村民。2016年期间，靖边县小河乡沙沟村红河则村民委员会依据靖边县人民政府靖改办发﹝2014﹞78号文件，对村民的承包地进行了地籍调查，被告负责《农村土地承包经营权证》的备案、登记、发放等具体工作，并参与具体审核工作。发包方沙沟村红河则村民委员会组织村民逐地核实农户承包面积、四至界限，进行一轮、二轮公示及勘误、户主声明无异议等程序，最终第三人赵雁军分别与靖边县小河乡沙沟村红河则村民委员会签订《农村土地承包合同》，在土地承包经营权合同生效后，由发包方沙沟村红河则村民委员会送至席麻湾镇人民政府，由该部门进行初审后再报送答辩人进行审核，后由靖边县人民政府依法颁发《土地承包经营权证》。被告靖边县不动产登记局于2017年5月20日向第三人赵雁军颁发了编号为610824206206020007Z的《农村土地承包经营权证》。原告赵成虎对上述证书中登记的两块土地存在争议，分别为：上梁：6108242062060200121号，面积为0.31亩；上梁：6108242062060200122号，面积为12.06亩。本院认为，本案属土地行政登记纠纷。本案争议的焦点问题主要为被告给第三人颁发涉案的农村土地承包经营权证土地来源是否清楚以及被告颁发涉案土地证书的程序是否合法？《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条规定，“县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡镇人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。”《不动产登记暂行条例》下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：（一）集体土地所有权；（二）房屋等建筑物、构筑物所有权；（三）森林、林木所有权；（四）耕地、林地、草地等土地承包经营权；（五）建设用地使用权等。《农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定，“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证”’；“县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、方放等具体工作。”《农村土地承包经营权管理办法》第七条：实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证： （一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。根据上述法律规定，被告靖边县不动产登记局负责《农村土地承包经营权证》的备案、登记、发放等具体工作，并参与具体审核工作。本案中，第三人赵雁军的农村承包土地经过发包方沙沟村红河则村民委员会的测绘、逐户核实、丈量面积及四至界限、进行了一轮、二轮公示、户主声明无异议等程序。最终报送靖边县人民政府，由部门核准后再由被告颁发证书，其颁证事实清楚，程序合法。且确权时原告称确权当时我去了现场，但是我不识字。原告既然去了现场，对确权现场应当是知情的，一轮、二轮公示时原告亦未提出异议。原告赵成虎就自己的诉讼请求未向本院提交充分证据予以证明，故其请求依法撤销编号为610824206206020007Z的《农村土地承包经营权证》的理由不能成立，本院对其诉讼请求依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：    驳回原告赵成虎的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵成虎负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。                               审判长   陈海金                          审判员   艾  婷                          审判员   赵树仁                              二0二0年七月二十日                           书记员   李  靖 1