河北省元氏县人民法院民 事 判 决 书（2017）冀0132民初978号原告：张某1，男，1973年4月22日出生，汉族，住元氏县。原告：张令粉，女，1973年10月22日出生，汉族，住元氏县。委托诉讼代理人：张海良，1980年10月2日出生，住址：元氏县。委托诉讼代理人：张志田，男，1950年4月5日出生，住址：元氏县。被告：元氏县水务局，地址：元氏县人民路**。法定代表人：李敬聚，职务：局长。委托诉讼代理人：焦文华，河北燕赵众诚律师事务所。委托诉讼代理人：任新楼，元氏县水政监察大队队长。被告：石家庄市水务局，住址：石家庄市新华区新华路**。法定代表人：王东刚，职务：局长。委托诉讼代理人：王冠华，北京市盈科（石家庄）律师事务所律师。原告张某1、张令粉诉被告元氏县水务局、石家庄市水务局生命权、健康权、身体权纠纷一案，本院于2017年4月21日立案受理后，本案在审理中，原告向本院提出追加被告申请书，申请追加石家庄市水务局为本案被告，本院依法追加石家庄市水务局为本案被告。本案依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告张某1、张令粉及委托诉讼代理人张海良、张志田，被告元氏县水务局的委托诉讼代理人焦文华、任新楼、被告石家庄市水务局的委托诉讼代理人王冠华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张某1、张令粉向本院提出诉讼请求：1、要求元氏县水务局赔偿原告抚养费、丧葬费、医疗费、打捞费、精神抚慰金共计28万元；2、本案诉讼费由被告负担。事实与理由：2016年9月15日下午4时许，原告接到东张乡派出所打来电话告知，说儿子张某3在大陈庄南沙坑内溺水身亡，原告一家赶到现场后，有民警在现场，后来120、119都赶到现场，由于沙坑水深，等到晚上10点才由专业打捞队将尸体打捞上岸，溺水地点属于槐河水域，管辖权属于元氏县水务局，在上游水库放水后，元氏县水务局未在相关水域设置警示标志，并对游泳、钓鱼人员进行劝阻。原告认为正是由于被告不作为才导致了原告儿子的身亡，应赔偿原告的各项损失。提起诉讼。被告元氏县水务局辩称：根据原告起诉，原告方亲属是在槐河水域溺水身亡。槐河水域管理权属于石家庄市水务局，列我方为被告属于主体不适格；原告认为我方应承担安全保障义务，根据相关法律规定和原则，水务部门作为河道管理部门并不是法律规定的安全保障义务的主体，故不能作为侵权人承担侵权责任，原告亲属死亡和水务局之间没有因果关系。石家庄市水务局答辩称：1、根据相关法律规定，石家庄市水务局无义务在河边设置警示牌和标语；2、原告没有尽到监护职责，应对儿子的死亡后果承担责任；3、原告之子是在沙坑内溺水死亡，被告与原告儿子死亡没有因果关系；4、根据属地管理原则，元氏县槐河区域属于元氏县管理范围，而非石家庄市管理。原告张某1、张玲芬向本院提交证据为：1、证人耿某出庭证明：去年（2016年）中秋节接到乡里通知，我们村的一个儿童在槐河大沙坑被淹了，是我打电话让杨村捞尸队过来把人捞出来的。现场无警示标志，去年水务局或乡里没有通知过村里广播河道防溺水。2、证人董某出庭证明：去年八月十五（农历），我听说张某1的儿子出事了，我去河里看了看，当现场看到人不少，见有人在那边捞人，听说另一个孩子是先捞上来的，男孩女孩不知道。河边没有警示牌，没有围挡。3、证人张某2出庭证明：2016年阴历8月15，大概九点左右，我到现场时还没有捞上孩子来，现场什么警告标志都没有，有110、120人员在场。4、依据2017年标准，要求赔偿死亡赔偿金238380元、丧葬费28493.5元、精神抚慰金50000元。元氏县水务局质证意见为：三个证人都证明打捞死者过程，但都没有证明死者是溺水而死，是否属于溺水死亡无法判断。前两个证人明显没有说实话，闪烁其词，故意选择忘却，做了虚假陈述，并非自己的真实意思表达。因此，我们认为三个证人证言没有证明实质性问题。因为元氏县水务局等部门在每年汛期到来时候都要通过张贴宣传品、村里大喇叭广播的形式，提醒群众远离河道防止溺水，且已经在河道周围、主要道口，人经过的地方设置了相关的警示标志和标语。我们认为元氏县水务局不应承担超出自己能力的责任。对原告请求赔偿事项不认可。石家庄市水务局质证意见：不认可。被告元氏县水务局向本院提交证据为：1、汛期广播安全通知；2、18张照片；3、石家庄市河道管理条例。原告质证意见为：被告未就该通知以实际履行提交相关证据，本案原告及村委会并没有接到该通知，也不知道该通知；槐河现场没有见到任何警示标志，照片中的警示标志被告应进一步证实该警示标志是否真实存在，如无其他证据证实应驳回被告的主张。石家庄市水务局向本院提交证据如下：1、水利部《水政法[2002]408号》批复；2、石家庄市河道管理条例；3、部分省份的相关司法案例五份。原告质证意见为：依据法律规定，我国不是案例国。就本案而言槐河并非长期排水地方，只是偶尔出现水，偶尔出现水的情况下属于危险物，元氏县水务局或者石家庄市水务局应该管理河道，进一步采取防护措施避免造成人身伤害，对此，水利部门具有法定义务。经审理查明：2016年9月15日下午4时许，元氏县公安局东张乡派出所打电话给原告张某1、张令粉，告知其儿子张某3在槐河水域大陈庄段南沙坑内溺水身亡。死者张某3于同日晚10许，经打捞队打捞上岸后已经死亡。该水坑未采取任何防护措施和警示标志。张某3出生于2002年3月3日，死亡时已满十四周岁，不满十六周岁，原告张某1、张令粉系死者张某3的法定监护人。二原告因张某3死亡产生以下损失：1、死亡赔偿金参照河北省2016年度农村居民人均年可支配收入11919元年X20年=238380元；2、丧葬费28493.5元，精神损害抚慰金50000元。另外查明，河北省石家庄市第十届人民代表大会常务委员会2001年12月26日第二十四次会议通过，并经河北省第九届人民代表大会常务委员会2002年5月24日第二十七次会议批准的《石家庄市河道管理条例》（以下简称条例）第一章第六条第二项规定：石家庄市南北防洪堤、滹沱河岗南水库至，河平旺水库以下河段、沙河、冶河、石家庄机场防洪堤由市、县级水行政主管部门按照各自权限实施管理。第四项规定：河道的具体管理范围由县级以上人民政府组织水利、土地等有关部门，根据有关法律、法规所确定的原则，结合当地实际划定，并设立明显标志，予以公示。根据该条例的规定，槐河水域属于元氏县水务局、石家庄市水务局共同管理。槐河水域元氏段属于无堤防且常年断流的河道，只是在汛期到来时，槐河水域元氏段才有河水。2016年7月份，元氏槐河水域上游水库放水，水流量较大，致使槐河元氏段水面较宽，河水流入河床以外沙坑。本院认为，石家庄市水务局提交的水利部《水政法[2002]408号》文件《关于对黄河主河道是否为公共场所等问题的批复》，该文件虽然对黄河主河道做出了批复，但槐河河道不同于黄河主河道，黄河主河道一年四季水流不断，因此，不适合人们在河道内通行、娱乐、运动等供公众活动和集散的公共场所。故被告提交的水利部《水政法[2002]408号》文件，只是对黄河水利委员会的批复，仅限于黄河主河道，其与槐河的实际情况不一。众所周知，槐河水域元氏段，是常年干枯无水的河床，在非行洪时期，槐河流域元氏段常年无水，形成了有直达河对岸的坯路，也有在河滩上挖沙人员。该槐河流域曾于1996年因持续下雨，且雨水量较大，致使上游水库放水泄洪，槐河水域元氏段发水，水面瞒过桥面，大水淹没周围农田。2016年7月份，汛期到来时，由于元氏槐河水域上游水库放水，且水流量较大，致使槐河水域元氏段河水暴涨，水面较宽，河水流入河床以外沙坑中。该事故发生在槐河水域元氏段行洪主河道外的沙坑，并不是在槐河的主河道之中。依照《条例》规定，元氏县水务局、石家庄市水务局系槐河白草坪水库以下河段的管理者，《条例》规定及被告元氏县水务局自述及提交的“汛期河道安全通知”和照片，并结合槐河流域的实际情况，二被告有责任和义务在汛期到来之前，通过广播、宣传、以及在相关危险地段设置警示标志等形式，告知、提醒人们注意安全。从元氏县水务局在庭审中提交的照片和其提供的要求村委会在村里广播汛期安全通知，应视为其明知汛期到来之际有责任和义务通过广播宣传和设立警示标志等多种方式，告知人们注意安全，但二被告疏忽大意，亦无通过村委会广播或自己进行必要的宣传和设立警示标志，未尽到自己应尽的义务和责任。因此，二被告应当承担百分之四十的责任。原张某1刚、张令粉之张某3坤已满14周岁，不满十六周岁，系限制民事行为能力人，对自己在因泄洪而灌满沙坑的槐河河道边的沙坑下水存在溺水危险有一定的预见能力，事故发生的直接原因是因本人未能正确预见在汛期洪水的危害和监护人疏于对其管理和教育造成的，张某1刚、张令粉对限制民事行为能力张某3坤因没有尽到监护职责，应承担监护不能的民事责任，应承担百分之六十的责任。综上，被告元氏县水务局、石家庄市水务局赔偿二原告死亡赔偿金95352元、丧葬费11397.4元、精神损害抚慰金50000元，上述三项合计人民币156749.4元。本案经本院多次调解，均未达成一致意见。综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第八条、第十五条第一款第六项、第十六条的规定。判决如下：一、被告元氏县水务局、石家庄市水务局于本判决生效后十以内赔偿原张某1刚、张令粉死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金共计156749.4元。二、驳回原张某1刚、张令粉的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2750元，由被告元氏县水务局、石家庄市水务局负担1375元；原张某1刚、张令粉负担1375元负担。如不服本判决，可在判决书送达至之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于石家庄市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内向本院预交上诉费5500元，或直接向石家庄市中级人民法院交纳（收款单位：石家庄市中级人民法院诉讼费专户，账号********，开户行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。此页无正文审判员  穆小刚二〇一七年九月二十一日书记员  师亚娜