广州铁路运输第一法院行 政 裁 定 书（2017）粤7101行初1206号原告：阎冬年，男，1960年12月26日出生，汉族，住址广州市越秀区，被告：广州市人力资源和社会保障局，地址广州市越秀区连新路43号。法定代表人：郭志勇，该局局长。委托代理人：陈美娇，该局工作人员。委托代理人：罗彦斌，广东胜伦律师事务所律师。原告阎冬年不服被告广州市人力资源和社会保障局作出的穗人社工龄告[2016]0443号《视同缴费年限审核告知书》，于2017年3月30日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年8月3日公开开庭审理了本案。原告阎冬年，被告的委托代理人陈美娇、罗彦斌均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告依法于2016年9月28日向大塘社区退管办递交申请，请有关部门将其本人特殊工种工龄的加发年限统计在其连续工龄中，并重新计算其相关的养老待遇。2016年11月1日，被告作出穗人社工龄告[2016]0443号《视同缴费年限审核告知书》，该告知书只是告知原告部分工龄的情况，并不是原告申请要求答复和解决的问题。根据上述情况，原告在2016年11月15日依法向广州市人民政府申请行政复议，在这过程中有关部门至今也是没有依法答复和解决原告的根本请求。有关部门采取不答复、不解决原告请求的行为，是极为不负责任的错误行为和行政不作为的行为，已经严重损害原告受劳动保障的权利。原告于1977年9月至1982年9月上山下乡到广州市民政局萝岗火村果园场工作，后招工从1982年10月至1996年5月在广东省机引农具厂（后合并到广州市人民机器厂）当工人，在那十几年的工作中一直从事有毒有害身体健康的工作。根据国家劳动总局关于贯彻执行《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的若干具体问题的处理意见，第六条第（三）项的规定“从事其他有害身体健康工作累计满八年。上述年限是指实际工作年限。但是，在计算连续工龄时，……；从事其他有害身体健康工作的时间，每年按一年零六个月计算。”按上述法规条例计算，原告的连续工龄应为25年零7个月。工作各阶段工龄统计的具体计算如下：①在农场工龄为1977年9月至1982年9月，为61个月等于5年零1个月；②在广东省机引农具厂和广州市人民机器厂的工龄为164个月等于13年零8个月、（特殊工种工龄）1982年10月至1996年5月；③特殊工种加发工龄：②项164个月×0.5，为82个月等于6年零10个月；连续工龄合计：①项+②项+③项共：307个月等于25年零7个月。根据《广东省社会养老保险条例》，第三章养老保险待遇，第十六条其中“1998年7月1日前（不含本日），被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县级以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原定规定计算的连续工龄视同缴费年限。”所以按国家原规定计算原告的特殊工种加发年限6年10个月应为视同缴费年限，原告连续工龄视同缴费年限总计为（1977年9月至1993年12月等于16年4个月+特殊工种加发年限6年10个月）共为23年2个月。综上所述，恳请法院依法支持原告的请求，并判被告承担全部诉讼费用，以维护原告受劳动保障的合法权益。原告请求法院判令：1、撤销被告作出的穗人社工龄告[2016]0443号《视同缴费年限审核告知书》;2、被告依法将原告特殊工种工龄的加发年限统计在连续工龄中并重新计算原告的相关养老待遇。被告辩称：一、本局发出的穗人社工龄告[2016]0443号《视同缴费年限审核告知书》不属于可提起行政诉讼的具体行政行为。该《视同缴费年限审核告知书》既未对原告的劳动保障权利、义务产生任何实际影响，亦非具体的行政行为，只是对原广州市劳动局1996年作出的No.0560730《广州市职工连续工龄审核表》的再次告知。根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款的规定，该告知书不属于行政诉讼的受案范围。二、本局发出的涉案《视同缴费年限审核告知书》所认定的事实清楚，适用法规正确。据查原告的个人原始人事档案资料和《广州市职工连续工龄审核表》（No.0560730）审核结论，原告1977年9月起先后在广州市民政局萝岗火村果园场、广州市民政局知青综合厂、广东省机引农具厂、广州市人民机器厂等单位工作，视同审核截止时间至1992年6月。根据：1、《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》（劳动部1953年1月26日公布试行）第十章第三十九条关于“本企业工龄应以工人职员在本企业连续工作的时间计算之，如曾离职，应自最后一次回本企业工作之日算起”；2、《广东省社会养老保险条例》（省九届人大常委会公告第23号）第十六条第二款“1998年7月1日前（不含本日），被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》(粤府〔1993〕83号，详见其第十一条)前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限”等规定。据此原广州市劳动局在1996年作出的《广州市职工连续工龄审核表》（No.0560730）核定原告的连续工龄视同缴费年限从1977年9月起至1992年6月，共14年10个月。现本局经复核原告的个人原始人事档案及当年的审批资料，认为没有资料证实当时作出审批意见所依据的事实有误或政策发生改变，无变更原审批意见的依据。据此，本局于2016年11月1日向原告发出了涉案《视同缴费年限审核告知书》，并依法委托广州市越秀区退管办于当月9日送达原告。综上所述，本局作出的涉案《视同缴费年限审核告知书》所认定的事实清楚、适用法规正确、程序合法、符合法定管理权限，恳请法院依法予以维持，驳回原告的诉讼请求并判令其承担本案诉讼费用。经审理查明：被告曾对原告的职工缴纳基本养老保险费前视同缴费年限的连续工龄进行审核，并于1996年6月11日作出No.0560730《广州市职工连续工龄审核表》，核定原告的连续工龄视同缴费年限从1977年9月起至1992年6月，共14年10个月。2016年9月28日，原告向广州市越秀区大塘街退管所提交申请重算养老待遇报告，主张其于1982年10月至1996年5月在广东省机引农具厂（后合并到广州市人民机器厂）当工人，一直从事有毒有害身体健康的工作，要求将其特殊工种工龄的加发年限统计在其连续工龄中。2016年10月21日，被告收到上述部门转交的原告为此所填写的《广州市养老保险被保险人视同缴费年限审核申请表》。后经审查原告的个人原始人事档案资料，被告于2016年11月1日作出穗人社工龄告[2016]0443号《视同缴费年限审核告知书》，载明：“阎冬年：关于你的视缴费年限问题，本局已于1996年在《广州市职工连续工龄审核表》（No.0560730）确认你的连续工龄视同缴费年限自1977年9月起至1992年6月，共14年10个月。由于没有资料证实当时所作决定依据的事实和政策发生改变，无变更原决定的政策法规依据。特此告知。”被告于2016年11月9日向原告送达了该告知书。原告不服，诉至本院。诉讼中，原告确认其于2016年11月9日收到上述告知书后不服，于同月15日向广州市人民政府申请行政复议，广州市人民政府经审查后于2016年12月27日作出穗府行复［2016］1099号《驳回行政复议申请决定书》，驳回其行政复议申请；原告对复议结果不服，于2017年1月13日向广州铁路运输中级法院提起行政诉讼起诉广州市人民政府驳回行政复议申请决定一案，后经开庭审理，广州铁路运输中级法院于2017年7月7日作出《行政判决书》，驳回其诉讼请求，其已于2017年7月21日收到该判决书，正准备上诉。后经本院释明及要求，原告于2017年8月10日向本院提交了涉案行政复议收件回执及《驳回行政复议申请决定书》，但未提交上述相关的诉讼材料。以上事实，有申请重算养老待遇报告、《广州市养老保险被保险人视同缴费年限审核申请表》、《广州市职工连续工龄审核表》、《视同缴费年限审核告知书》、《驳回行政复议申请决定书》、送达回证等证据材料及庭审笔录予以证实。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……”本案中，被告作出的穗人社工龄告[2016]0443号《视同缴费年限审核告知书》，仅是对被告在1996年6月11日作出的No.0560730《广州市职工连续工龄审核表》的相关情况的再次告知，并未改变原审核认定结论，未为原告创设新的权利义务，也未对原告的实体权利义务产生实际影响，故不属于行政诉讼的受案范围，依法应不予受理，鉴于本案已经受理，应予驳回。综上所述，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项、第六十三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告阎冬年的起诉。原告阎冬年预付的案件受理费50元予以退回。本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审审 判 长  林锡宏人民陪审员  林转好人民陪审员  冯金爱二〇一七年九月二十日书 记 员  浦 靖