湖南省郴州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘10行终84号 上诉人（原审原告）宏林建设工程集团有限公司，住所地湖南省长沙市芙蓉区五一大道766号中天广场24041。 法定代表人莫明康，该公司总经理。 委托代理人朱斌，湖南奋斗者律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）郴州市人力资源和社会保障局，住所地湖南省郴州市燕泉路39号。 法定代表人刘明发，该局局长。 委托代理人谷鸿飞，男，1970年8月12日出生，汉族。 委托代理人龙鹏羽，男，1981年9月18日出生，汉族。 原审第三人李远志，男，1968年10月18日出生，汉族。 委托代理人何石才，湖南宇剑律师事务所律师。 上诉人宏林建设工程集团有限公司（以下简称宏林建设公司）因与被上诉人郴州市人力资源和社会保障局（以下简称郴州市人社局）以及原审第三人李远志人力资源和社会保障行政确认一案，不服湖南省桂阳县人民法院（2020）湘1021行初44号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，宏林建设公司的委托代理人朱斌、郴州市人社局的委托代理人谷鸿飞、龙鹏羽以及原审第三人的委托代理人何石才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明，宏林建设公司成立于2009年12月4日，经营范围主要为建筑工程、环保工程的施工、设计等。2018年7月26日，宏林建设公司将其承建的资兴市东江大坝码头周边生活污水排放口拆除工程的污水管焊接及安放劳务分包给黄金伍。同日，黄金伍雇请李远志到该工程工地做工，从事污水管焊接和安放工作，双方未签订书面合同，口头约定280元／天，做一天算一天，中午包吃一餐，在宏林建设公司工程拨款时发放工资。 2018年8月2日9时30分许，李远志在上述工地做工时不慎触电受伤，事故发生当天，李远志被送医救治，至2018年11月13日出院。2019年1月24日，资兴市劳动人事争议仲裁委员会作出资劳人仲案字[2018]第199号仲裁裁决，裁决申请人李远志系黄金伍招用的劳动者，由被申请人宏林建设工程集团有限公司承担用工主体责任。随后，宏林建设公司向资兴市人民法院提起劳动争议诉讼，湖南省资兴市人民法院于2019年4月8日作出（2019）湘1081民初250号民事判决，该判决认定宏林建设工程集团有限公司与李远志之间不存在劳动关系，但宏林建设工程集团有限公司应当对李远志承担用工主体责任。宏林建设公司不服，向郴州市中级人民法院提起上诉。郴州市中级人民法院于2019年5月7日作出（2019）湘10民终1726号民事判决：驳回上诉，维持原判。 2019年7月2日，李远志向郴州市人社局申请工伤认定，郴州市人社局于2019年7月4日受理李远志的工伤认定申请。2019年7月8日，郴州市人社局向宏林建设公司邮寄送达工伤认定限期举证通知书。2019年8月5日，郴州市人社局作出郴人社工伤认字（2019）D49号认定工伤决定，认定李远志于2018年8月2日所遭受的事故伤害为工伤。宏林建设公司不服向湖南省桂阳县人民法院提起行政诉讼，请求撤销郴州市人社局作出的工伤认定决定。 一审法院认为，本案争议的焦点是：一、宏林建设公司对李远志是否要承担工伤保险责任；二、郴州市人社局作出的认定工伤决定是否合法。 针对争议焦点一。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》(法释〔2014〕9号)第三条第一款规定:“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的,人民法院应予支持：……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。”《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》(人社部发〔2013〕34号)第七条规定：“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。” 根据上述法律规定,虽然一般情况下,认定工伤以双方存在真实劳动关系为前提条件,但用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人的,该组织或者自然人聘用的劳动者在从事承包业务时因工伤亡的,也应认定为工伤,并由具备用工主体资格的承包单位承担工伤保险责任。 本案中，具备用工主体资格的工程承包单位宏林建设公司将其所承建的资兴市东江大坝码头周边生活污水排放口拆除工程的污水管焊接及安放劳务分包给自然人黄金伍，李远志又系黄金伍招用到上述工地从事焊接、人工放管工作的劳动者，李远志在上述工地做工时触电受伤。因黄金伍系不具备用工主体资格的自然人，且经资兴市劳动人事争议仲裁委员会、湖南省资兴市人民法院、湖南省郴州市中级人民法院裁决，由宏林建设公司对李远志承担用工主体责任，故对李远志在工作中所受的伤害依法应由宏林建设公司承担工伤保险责任。 针对争议焦点二。李远志向郴州市人社局提出工伤认定申请，郴州市人社局及时作出了受理决定，并向宏林建设公司发出限期举证通知书、对李远志申请认定的工伤事实进行了调查、取证，在法定期限内作出了郴人社工伤认字（2019）D49号认定工伤决定。根据《工伤保险条例》第十四条规定,职工在工作时间和工作场所内,因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤。本案中,李远志是在宏林建设公司承包的工地，在工作时间因工作原因受伤，符合上述法律的规定。综上，郴州市人社局作出的郴人社工伤认字（2019）D49号认定工伤决定所认定的事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项之规定，判决如下：“驳回原告宏林建设工程集团有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宏林建设工程集团有限公司负担。” 上诉人宏林建设公司不服上述行政判决上诉称：一、宏林建设公司与李远志不存在事实劳动关系；二、李远志没有为宏林建设公司提供服务，其是在为黄金伍提供劳务过程中受伤的，因此宏林建设公司对李远志不承担工伤保险责任。请求：1.撤销一审判决，依法改判撤销郴州市人社局作出的郴人社工伤认字（2019）D49号认定工伤决定；2.本案一审、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人郴州市人社局答辩称：郴州市人社局作出的郴人社工伤认字（2019）D49号工伤决定认定事实清楚，程序规范，宏林建设公司承担用工主体责任有明确的法律依据。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 原审第三人李远志提交意见称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。 二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。另查明，上诉人宏林建设公司将承包工程中的污水焊接及安放劳务分包给自然人黄金伍，黄金伍未取得任何工商营业执照及资质证件，不具备用工主体资格。 本院认为，本案的争议焦点是,宏林建设公司对李远志是否要承担工伤保险责任；郴州市人社局作出的认定工伤决定是否合法。 《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》(法释〔2014〕9号)第三条第一款规定，社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的,人民法院应予支持：（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。劳社部发〔2005〕12号《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》规定,建筑施工等用人单位将工程发包给不具备用工主体资格的自然人,对该自然人招用的劳动者,由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》(人社部发〔2013〕34号)第七条规定，具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。本案中，宏林建设公司将其所承建的污水管焊接及安放劳务分包给不具有用工主体资格的自然人黄金伍，黄金伍聘用的工人李远志在从事承包业务时因公受伤，应由宏林建设公司承担李远志的工伤保险责任。郴州市人社局作出的郴人社工伤认字（2019）D49号认定工伤决定认定事实清楚，证据确实充分,适用法律正确,处理程序合法。 综上，上诉人宏林建设公司的上诉请求不成立，本院不予采纳。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人宏林建设工程集团有限公司负担。 本判决为终审判决。 （本页无正文） 审 判 长 何文捷 审 判 员 谷 敏 审 判 员 王 洪 二〇二〇年八月五日 法官助理 罗颖媚 书 记 员 李 谊 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。