上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2017）沪02行初47号原告董清安，男，1945年8月14日出生，汉族，住上海市。委托代理人董嵘(原告之子)，1971年12月30日出生，汉族，住上海市。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人谢坚钢。委托代理人叶平，男。委托代理人刘晨，上海精诚申衡律师事务所律师。第三人董巧珍，女，1955年2月5日出生，汉族，住上海市。第三人董秋珍，女，1959年8月8日出生，汉族，住上海市。第三人董俊虎，男，1963年1月13日出生，汉族，户籍所在地上海市。法定代理人董秋珍(董俊虎姐姐)。第三人徐菊芳，女，1957年1月15日出生，汉族，住河北省石家庄市。第三人徐宝庆，男，1959年4月1日出生，汉族，住河北省石家庄市。第三人董琴，女，1965年9月21日出生，汉族，户籍所在地上海市。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代理人于洋。委托代理人杨凌彦，男。原告董清安不服被告上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)作出的杨府房征补[2016]97号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告杨浦区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。杨浦区政府在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据。因董巧珍、董秋珍、董俊虎、徐菊芳、徐宝庆、董琴、上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年5月10日公开开庭审理了本案。原告董清安及其委托代理人董嵘，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、刘晨律师，第三人董巧珍、董秋珍、董俊虎、董琴，第三人杨浦房管局的委托代理人杨凌彦到庭参加诉讼。第三人徐菊芳、徐宝庆经本院传唤未到庭。本案现已审理终结。被告杨浦区政府于2016年7月25日作出杨府房征补[2016]97号房屋征收补偿决定，主要内容：一、杨浦房管局以房屋产权调换的方式补偿被征收人董清安、董巧珍、董秋珍、董俊虎、徐菊芳、徐宝庆、董琴。用于产权调换房屋地址为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室、XXX号XXX室、XXX号XXX室，建筑面积分别为84.16平方米、84.16平方米、97.4平方米，市场总价值为人民币(以下币种均为人民币)2,591,235.24元，产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额之间结算差价，董清安、董巧珍、董秋珍、董俊虎、徐菊芳、徐宝庆、董琴在房屋征收部门交付房屋时支付差价款483,830.95元，上述产权调换房屋归被征收人董清安、董巧珍、董秋珍、董俊虎、徐菊芳、徐宝庆、董琴共有，被征收人应负责安置房屋使用人；二、杨浦房管局在被征收人董清安、董巧珍、董秋珍、董俊虎、徐菊芳、徐宝庆、董琴搬迁交房后的30日内向其发放全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、无违法建筑或虽有违法建筑但无条件配合拆除奖励20,000元、搬家补助费、家电设施移装费、室内装饰装修价值补贴等费用；三、被征收人董清安、董巧珍、董秋珍、董俊虎、徐菊芳、徐宝庆、董琴应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市杨树浦路XXX弄XXX号全幢房屋(以下简称“被征收房屋”)，并与上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“杨浦三征所”)办理移交手续。原告董清安诉称：房屋征收决定及补偿方案不合法。杨浦三征所系盈利性机构，不能作为房屋征收实施单位。房屋评估价格低于周边新建商品房的市场价格，评估方法不合理，且未体现土地使用权价值。被征收房屋内有多本户口簿，不应按一户进行补偿。六位居住困难人员的保障补贴未体现在被诉决定中。用于产权调换的房屋地处郊区，被告应当依法提供就近地段或改建地段的房源予以安置。被诉房屋征收补偿决定违法，故请求判决撤销杨浦区政府作出的杨府房征补[2016]97号房屋征收补偿决定。被告杨浦区政府辩称：其具有作出房屋征收补偿决定的法定职权。征收补偿方案符合相关法律法规规定，房屋征收决定的相关内容不属于本案审查范围。评估报告由具有专业评估资质的评估公司出具，评估价格可予采信，且被征收人未在规定时间内申请复估或鉴定。之后，房屋征收部门申请鉴定，因客观原因专家组未能查勘房屋全状，遂终止鉴定。土地使用权价值已包含在评估价格之中。按户补偿系根据被征收人的房地产权证计户，而非以户口簿计户。该户补偿金额经折算后，人均建筑面积大于22平方米，故不再增加居住困难保障补贴。用于产权调换的房屋位于本市宝山区，与杨浦区系相邻行政区域，符合沪府办发[2012]24号文关于就近地段的定义，另房屋征收部门给予被征收人全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元，符合征收补偿方案的规定。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，内容适当，请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人董巧珍、董秋珍、董俊虎、董琴述称：同意原告的诉称意见，请求判决撤销杨浦区政府作出的杨府房征补[2016]97号房屋征收补偿决定。第三人徐菊芳、徐宝庆述称：房屋征收决定违法，房屋评估价格低于市场价值。安置房屋地处郊区，对居住人的就医、教育等带来不便利。第三人杨浦房管局述称：同意被告杨浦区政府的答辩意见，请求判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，被告杨浦区政府于2013年7月30日作出杨府房征[2013]2号房屋征收决定，确定了房屋征收范围。第三人杨浦房管局作为房屋征收部门委托杨浦三征所承担房屋征收与补偿的具体工作。该地块签约期限为2013年9月12日至2013年12月15日。截止2013年10月12日，被征收地块签约比例达到85%以上，已签订的房屋征收补偿协议生效。被征收房屋在上述征收决定的征收范围内，至杨浦房管局报请杨浦区政府作出补偿决定时，该户已经超过签约期限。被征收房屋性质为未出租的私有居住房屋，原房屋产权人为董春贵、董桂英。董春贵于1971年2月12日被报死亡，董桂英于1993年7月11日被报死亡，两人生前共育有4个子女，即董清林、董粉娣、董清珠、董清安。其中，董清林于2000年1月24日被报死亡，其妻武根娣于1994年4月25日被报死亡，两人生前共育有4个子女，即董巧珍、董俊民、董秋珍、董俊虎，董俊民于2006年12月4日被报死亡，生前未婚无子女，故董清林、武根娣的法定继承人为董巧珍、董秋珍、董俊虎；董粉娣于2001年5月24日被报死亡，其夫徐志高于1982年1月26日被报死亡，两人生前共育有3个子女，即徐菊芳、徐宝庆、徐菊红，徐菊红于1985年8月7日被报死亡，生前未婚无子女，故董粉娣、徐志高的法定继承人为徐菊芳、徐宝庆；董清珠于1986年10月27日被报死亡，其妻姚庆华于2011年3月1日被报死亡，两人前育有1个女儿即董琴，其份额由董琴继承。故现被征收房屋产权由董清安、董巧珍、董秋珍、董俊虎、徐菊芳、徐宝庆、董琴共有。被征收房屋未办理房屋产权登记，亦无建房相关批准文件。征收过程中，房屋征收部门委托上海市杨浦区房地产交易中心对被征收房屋进行实地丈量，实测建筑面积为62.05平方米。被告根据实地丈量结果认定被征收房屋建筑面积为62.05平方米。房屋征收决定公告之日，被征收房屋内常住户口有7人，即户主董俊虎、姐姐董秋珍，户主董琴，户主董清安、儿子董嵘、儿媳汤培芳、孙子董懿杰。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为21,858元/平方米，该地块评估均价为22,029元/平方米，估价时点为2013年7月30日。被征收房屋评估单价低于基地评估均价，故按照基地评估均价计算该户补偿金额。2013年8月30日,房屋征收部门向被征收人送达了编号为沪申杨房地估(2013)ZG0004·分户3-0095的《上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告》及《上海市国有土地上居住房屋装修评估分户报告单》，由董清安签收。被征收人未在规定期限内申请复估或鉴定。房屋征收部门向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称“专家委员会”)申请鉴定，并于2014年3月5日向被征收人送达了《专家鉴定现场查勘通知》，由董清安签收。2014年3月7日，专家委员会组织专家前往被征收房屋进行现场查勘，因客观原因专家无法查勘房屋全部部位，专家委员会遂于2014年3月14日作出终止鉴定的通知。该户户籍在册人员及户外人员周鸿强(董琴丈夫)、汪明华(董秋珍丈夫)向提出居住困难保障审核申请，上海市杨浦区住房保障机构经核查认定其中六人为居住困难保障人员，即董俊虎、董嵘、汤培芳、董懿杰、董琴、周鸿强。因董清安他处有房，董秋珍、汪明华曾获得过动迁安置，三人未被认定为居困人员。申请人不服，申请复核，上海市杨浦区住房保障机构经复核后维持了上述认定结果。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该地块房屋征收补偿方案：被征收房屋补偿金额为2,107,404.29元，包括评估价格1,366,899.45元(22,029元/平方米×62.05平方米)，价格补贴410,069.84元(22,029元/平方米×62.05平方米×0.3)，套型面积补贴330,435元(22,029元/平方米×15平方米)。涉案基地折算单价为11,150元/平方米，该户补偿金额经折算后人均建筑面积大于22平方米，故不再增加保障补贴(2,107,404.29元÷11,150元/平方米÷6=31.5平方米)。按照基地补偿方案，若该户全部选择外区房屋产权调换的奖励为150,000元、无违法建筑或虽有违法建筑但无条件配合拆除奖励20,000元、搬家补助费、家电设施移装费、室内装饰装修价值补贴等费用，依据征收补偿方案按实结算。协商过程中，房屋征收部门向被征收人提供了相关房源供其试看，但该户未接受上述安置方案。因征收双方对征收补偿方案未能协商一致，在签约期限内未达成补偿协议，杨浦房管局于2016年6月12日报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，向被征收人及房屋征收部门送达了审理调解会议通知。2016年6月20日、6月23日，杨浦区政府两次组织征收双方召开调查调解会，董秋珍参加第一次调查会，董清安、董琴、徐宝庆、董秋珍参加第二次调查调解会，但征收双方仍未能达成协议。2016年7月8日，杨浦区政府决定延长30日审理期限，同年7月25日，杨浦区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十七条，《实施细则》第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十三条、第四十一条、第四十二条、第四十四条的规定及基地补偿方案作出杨府房征补[2016]97号房屋征收补偿决定，并送达被征收人，同时在房屋征收范围内公告张贴。董清安不服，遂向本院提起诉讼。以上事实，有被告杨浦区政府提供的立案审核表、决定审批表、期限延长审批表、关于对杨树浦路XXX弄XXX号全幢董清安等人户作出房屋征收补偿决定的报告、征收部门组织机构代码证及法定代表人身份证明、委托征收协议书、征收事务所营业执照及法定代表人身份证明、工作人员授权委托书、审理通知、作出房屋征收补偿决定的报告及调查调解审理通知的送达回证、调查笔录、调解笔录、被诉房屋征收补偿决定书及送达回证、公告证明、房屋征收决定、告居民书、房屋征收协议生效公告、城镇住房情况分户普查表、房屋分户平面图、国有土地使用证、征收房屋建筑面积报告书、征收房屋建筑面积说明书、情况说明、公告、征收基地房屋建筑面积认定单、房屋建筑面积调查认定情况、户籍资料摘录单、户口薄、死亡注销证明、证明、情况说明、评估机构选举投票情况记录、确定估价机构公告、城市房屋征收估价委托合同、房地产估价机构营业执照及资质证书、公告、居住房屋评估均价的说明函、房屋征收评估初步结果公示表、评估分户报告、装修评估分户报告单、专家鉴定委托书、鉴定委托表、专家鉴定现场查勘通知及送达回证、终止鉴定的通知、征收房屋资料签收单(告居民书、评估分户报告、装修评估分户报告单)、居住困难保障补贴申请表、居住困难保障补贴申请户住房电子信息比对核查结果表、情况说明、公告、居住困难户认定结果公示表(二)、居住困难户认定结果、公告、居住困难户核查结果表(三十)、居住困难户复核认定结果、增补房源的备案证明、增补房源公告、增补房源公示清单、增补房源清单、承诺书、房地产登记簿、用于产权调换房屋的房地产权证、产权调换房屋分套估价报告单、看房单及送达回证、授权委托书、残疾信息证明、协商记录、情景记录等证据，以及当事人的庭审陈述予以证明，本院予以确认。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，第三人杨浦房管局因与被征收人在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织被征收人与房屋征收部门杨浦房管局进行了调解，在调解不成的情况下，于依法延长的审理期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并进行送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、产权人、建筑面积、评估价格、应得补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格等的认定，均有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。被告杨浦区政府对被征收人以房屋产权调换并结算差价的方式予以补偿，并支付其他应得补贴和奖励费用，该决定内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害被征收人的合法权益。关于原告董清安及第三人董巧珍、董秋珍、董俊虎、董琴、徐菊芳、徐宝庆对被诉房屋征收补偿决定的异议，本院作如下综述。本案系房屋征收补偿决定纠纷，房屋征收决定的合法性不属本案审查范围。且行政行为具有既定力，房屋征收决定未经法定程序撤销或确认违法，应属合法有效，故本院对此不予审查。根据《实施细则》第五条第三款的规定，房屋征收部门可以委托房屋征收事务所承担房屋征收与补偿的具体工作，房屋征收事务所不得以营利为目的。本案中，杨浦三征所受杨浦房管局委托作为涉案基地的房屋征收实施单位，符合上述法律规定，且现无证据证明杨浦三征所在本案房屋征收补偿工作中实施了盈利行为。关于评估报告及评估价格，本院认为，根据被告提供的证据能够证明，上海申杨房地产土地估价有限公司经选举产生，具有评估资质，其出具的评估报告应为合法有效，评估价格可予采信。被征收人未在规定期限内申请复估或鉴定，房屋征收部门向专家委员会申请鉴定。专家委员会系无利害关系独立第三方鉴定机构，其对鉴定过程的陈述及终止鉴定的意见，本院予以采信。被征收房屋评估单价低于基地评估均价，被告按照评估均价计算该户补偿金额符合相关规定，并无不当。关于计户方式，根据《实施细则》第二十三条第二款的规定：“被征收人、公有房屋承租人以征收决定作出之日合法有效的房地产权证、租用公房凭证、公有非居住房屋租赁合同计户，按户进行补偿”，杨浦区政府根据被征收人户持有的一本土地使用证，按照一户进行安置，符合上述规定。原告认为应按照户口簿分户安置，于法无据，本院不予采信。关于居住困难保障补贴，根据涉案基地补偿方案规定的折算单价及折算公式，核算后该户的人均建筑面积大于22平方米，故不再增加保障补贴，原告认为应当另外对居困人员给予保障补贴的意见本院不予支持。关于安置房屋，被诉房屋征收补偿决定综合被征收房屋补偿金额及基地剩余房源等情况选定了三套用于产权调换的房屋，该三套房屋属于涉案基地的增补房源，产权清晰，无权利负担，符合相关规定，并无不当。综上，原告的诉讼请求和理由缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告董清安的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告董清安负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理韩瑱审 判 长  姚倩芸审 判 员  王 兵人民陪审员  王顺和二〇一七年九月二十七日书 记 员  孙 芸附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。