陕西省镇巴县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）陕0728行初2号 原告：彭某贵，女，汉族初识字，农民，。 委托代理人：谭慧侠，系陕西朝扬律师事务所律师，代理权限为一般代理。 委托代理人：杨先杰，系陕西朝扬律师事务所律师，代理权限为一般代理。 被告：镇巴县农业农村局，住所地镇巴县泾洋街道办事处秦茗路49号，统一社会信用代码11610728MB299212XD。 法定代表人：姚某川，系该局局长。 委托代理人：郑某友，男，代理权限为特别授权。 委托代理人：丁某海，男，代理权限为一般代理。 被告：镇巴县自然资源局，住所地镇巴县泾洋街道办事处北门街22号，统一社会信用代码11610728MB2A0141X3。 法定代表人：甘某贵，系该局局长。 委托代理人；冯某，男，代理权限为一般代理。 第三人：张某，女，汉族，初中文化，农民。 第三人：王某，男，大学文化，待业，系张某之子。 第三人共同委托代理人：周吉均，系陕西载言律师事务所律师，代理权限为一般授权。 第三人共同委托代理人：王甲，男，系张某之夫，王某之父。代理权限为特别授权。 原告彭某贵诉被告镇巴县农业农村局、镇巴县自然资源局、第三人张某、王某农村土地承包经营权证登记一案，本院于2020年4月28日收到起诉状当日立案，于2020年4月29日向被告镇巴县农业农村局、镇巴县自然资源局、第三人张某、王某送达了起诉状副本和应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年7月16日公开开庭审理了本案。原告彭某贵及委托代理人谭慧侠、杨先杰，被告镇巴县农业农村局委托代理人郑某友、丁某海，被告镇巴县自然资源局委托代理人冯某，第三人张某及第三人张某、王某委托代理人周吉均、王甲到庭参加了诉讼，第三人王某经传票传唤未到庭。本案现已审理终结。 经第三人张某、王某申请，镇巴县人民政府于2017年4月19日向张某、王某颁发了《编号：610728106222030047Z农村土地承包经营权证》。 原告彭某贵诉称，2005年8月8日，原告丈夫吕某辉与第三人张某公爹王某升签订书面卖房契约，约定王某升将自己的房屋(正房两间、转房一间、圈舍两间)以价格2.5万元出卖给吕某辉。王某升协助办理原告彭某贵(吕某辉之妻)入户手续，王某升(实际应为张某所承包)的水田、旱地、自留山、柴山、看管山及房屋四周的果树，经济林均属吕某辉管理使用。后于2006年7月11日原告彭某贵户口迁入到甲镇某坝村秋树梁小组。2011年第三人张某将吕某辉诉至法院，经(2011)镇民初字00457号民事调解书确认第三人张某的承包地(水田0.54亩、旱地0.85亩)及超出承包地范围的位于某坝村秋树梁小组河坝中的两块田(约7分)，一块地(约3分)由吕某辉之妻彭某贵承包经营。承包经营期限：自2011年8月至2023年12月止。承包期满后，按国家新的土地政策执行。如果国家土地政策不变，继续由彭某贵承包经营。自签订契约之日至今，原告一直耕种调解书中确定由其承包经营的地块，因土地征收原告无法领取补偿款，经查询原告2020年3月9日得知镇巴县人民政府、被告镇巴县农业农村局已将(2011)镇民初字0457号民事调解书确定由原告彭某贵承包经营的水田旱地登记于第三人张某、王某名下(发包方镇巴县甲镇某坝村秋树梁小组、承包方户主张某、权利性质家庭承包、承包起止日期1998年6月1日至2028年5月31日、确权方式为确权确地、分配了承包土地的农户成员张某、王某)。第三人张某违背诚实信用原则申报确权登记，镇巴县人民政府、被告镇巴县农业农村局未查明事实将原告承包的土地确权登记给第三人张某、王某名下。原告多次到县自然资源局、县农林局、村镇及相关部门反映，但均未得到解决。现请求人民法院1、依法判令被告撤销《编号：610728106222030047Z农村土地承包经营权证》中四块土地确权登记(地块编号分别为6107281062220300166、6107281062220300180、6107281062220300354、6107281062220300398)；2、依法判令被告将上述四宗土地承包经营权确权至原告名下；3、诉讼费由被告承担。 原告彭某贵为支持其诉讼请求，向本院提交的证据有： 1、身份证、户口本复印件各一份，证实原告彭某贵主体身份情况及2006年7月11日户口迁入到甲镇某坝村秋树梁小组，系该组村民的事实；2、卖房契约复印件及镇巴县人民法院(2011)镇民初字第00457号民事调解书各一份，证实2005年8月8日原告丈夫吕某辉与第三人张某公爹丁录学签订卖房契约，该契约约定王某升将房屋及第三人张某落实责任制时所划分的水田、旱地、自留地、柴山、看管山以及房屋四周果树、经济林木转让给吕某辉。2011年8月4日经镇巴县人民法院(2011)镇民初字第00457号民事调解书确定，第三人张某承包地(水田0.54亩，旱地0.85亩)及超出承包地范围的位于某坝村秋树梁小组河坝中的2块田(约7分)、一块地(约3分)由彭某贵承包经营。承包经营期限：自2011年8月至2023年12月止。承包期满后，按国家新的土地政策执行。如果国家土地政策不变，继续由彭某贵承包经菅的事实。3、《编号：610728106222030047Z农村土地承包经营权证》及某坝中药材二期征地张某地块面积测量图复印件各一份，证实镇巴县农村农业局已将镇巴县人民法院(2011)镇民初字第00457号民事调解书确定由原告承包经营并实际耕种的土地确权登记给第三人张某(地块编号分别为6107281062220300166、6107281062220300180、6107281062220300354、36107281062220300398)的事实，以及村委会依据该确权证书征收第三人张某2.48亩田地的事实；4、镇巴县甲镇某坝村村委会证明、彭某贵农商银行存折复印件各一份，证明自2005年至今上述2.48亩田地一直由原告耕种的事实；农商银行存折复印件可以证实2009年至2015年农业局将两种补贴一直发放给彭某贵，彭某贵承包本案涉及的土地的事实，5、邮政快递单号，证实原告2020年4月17日分别向镇巴县农业农村局、镇巴县自然资源局申请撤销《编号：610728106222030047Z农村土地承包经营权》登记的事实。 被告镇巴县农业农村局辩称，镇巴县农村土地承包经营权登记颁证工作于2014年10月启动开展以来，我局依据《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规及省市要求和县上统一安排部署，坚持“县指导、镇主导、村实施”的工作机制，按照“成立工作机构、宣传动员培训、摸清土地底数、制定实施方案、实测承包土地、登记相关信息、组织检查验收”的方法步骤，严格程序坚持标准、公开公正的开展土地确权相关工作。2015年3月，镇巴县甲镇某坝村秋树梁小组张某申报土地确权登记后，我局委托第三方专业测绘公司会同镇村干部对该户承包土地人员的资格和土地权属、地块面积、四至界限等情况按照程序进行了调査核实并进行了实地测绘，且对上述内容按要求进行了公开公示，公示期间村民均无异议，村镇逐级审核确认盖章后，经我局审核后给张某颁发了《编号：610728106222030047Z中华人民共和国农村土地承包经营权证》，关于被答辩人提出镇巴县人民法院民事调解书(2011)镇民初字第00457号确认张某的承包地由吕某辉之妻承包经营一事。因该调解书第三条确定了张某与彭某贵农户个人之间的承包经营关系，承包地所有权为该村集体所有，因此并未改变张某与某坝村秋树梁小组的原土地承包关系，更未确定彭某贵与某坝村秋树梁小组有土地承包关系。综上所述，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第十五条、第二十条、第二十一条、二十三条等法律法规和《农村土地承包经营权登记工作中若干具体问题的处理意见》(陕西省农业厅2014年6月16日以陕农发﹝2014)78号文件印发)第四条及《全省农村土地承包经菅权确权登记颁证工作方案》第二条、第三条之规定镇巴县人民政府向张某、王某颁发了《编号：610728106222030047Z中华人民共和国农村土地承包经营权证》。因此,颁发给张某、王某的农村土地承包经营权证书合法有效，请求依法驳回原告彭某贵诉讼请求。 被告镇巴县农业农村局向本院提供了以下证据：1、土地承包农户户主张某身份证,证明张某户籍情况；2、张某家庭户口簿，证明承包户家庭人员属于某坝村秋树梁小组村民；3、同一地块承包农户登记表，证明张某承包土地属于某坝村秋树梁小组，以及与其他农户无争议；4、农村土地承包经营权登记信息申报表，证明张某土地承包家庭成员和承包土地基本情况；5、三方土地测绘公司资质证书，证明委托了具备相关资质的三方测绘公司开展确权工作；6、承包方调查表，证明某坝村对承包方人员、地块等信息进行了调查核实；7、确权登记测绘等工作开展影像资料，证明按照相关程序开展各项测绘登记工作；8、承包地块调查表，证明了按照程序对承包方的相关信息进行了调查确认；9农村土地承包经营权调查信息公示表，证明张某所承包的土地四至界限、面积等信息进行了公开公示；10、户主声明书，证明张某为承包经营户主；11、公示无异议声明书，证明户主、人口、地块分布位置、登记面积情况无异议；12、农村土地承包经营权公示结果归户表，证明张某承包土地情况是进行了公示确认；13、家庭承包土地情况登记表，证明了张某承包土地基本情况；14、农村土地承包经营权登记及证书申报表，证明甲镇和某坝村确认了张某家庭承包人员、土地范围；15、承包土地合同，证明承包人与发包方某坝村签订了土地承包合同；16、农村土地承包经营权登记薄，证明了对张某承包相关信息进行了发证登记；17、《中华人民共和国农村土地承包经营权证》及地块示意图，证明县人民政府给张某颁发了土地承包经营权证。以上十七组证据的证明目的为：1、证明张某具有甲镇某坝村秋树梁小组土地资格；2、所承包的土地属于该村集体所有；3、证明张某与村委会确立的土地承包的法律事实；4、镇村确认了张某与村委会的土地承包关系；5、所承包的土地相邻农户进行确认；6、证明被告严格按照法定程序，制定方案，经本人申请、村组调查、核实、公告、公示，镇政府审核，报县级管理部门申请发证，其权属清楚程序合法，适用法律正确。 被告镇巴县自然资源局辩称，镇巴县2015年9月不动产登记局挂牌成立，农村土地承包经营权的登记主体变为了县自然资源局(原国土资源局)，但由于农村土地承包经营权的实际移交存在五年过渡期，截止目前，相关的档案资料，登记、调查、纠错等权限都在农业农村局(原农业局)，答辩人镇巴县自然资源局，虽然实为该案的行政主体，但对该登记行为既没有参与，且在过渡期内暂不能对农村土地承包经营权进行调查、纠错、登记，均由县农业农村局，我局对农业农村局对本案的调查、举证、答辩材料均予以认可。故没有证据。 第三人张某、王某述称，一、本案被答辩人不具备诉讼主体资格，其提起行政诉讼无事实依据。(一)被答辩人以答辩人的四块土地承包经营权确权错误为由，提起行政诉讼要求镇巴县农业农村局、镇巴县自然资源局撤销答辩人取得的《编号：610728106222030047Z农村土地承包经营权证》中四块土地确权登记(地块编号分别为6107281062220300166、6107281062220300180、6107281062220300354、6107281062220300398)无事实依据。1993年12月20日，答辩人与镇巴县甲镇某坝村村民委员会签订土地承包经营合同，即向答辩人张某发放《土地承包经营权证书》，由张某承包经营。后因答辩人公爹与被答辩人丈夫吕某辉签订卖房契约，将答辩人张某与镇巴县甲镇某坝村村民委员会签订的土地承包经营合同项下的土地等一并写入协议约定由被答辩人丈夫吕某辉管理和使用。2011年8月1日，答辩人为维护其合法权益，将被答辩人丈夫吕某辉及公爹王某升诉至法院，经过法院主持调解，双方达成了调解协议。协议确认了答辩人张某公爹与被答辩人吕某辉签订的卖房契约中处分答辩人张某承包地、自留山开荒地等由被答辩人丈夫吕某辉管理使用的协议内容无效，并约定被答辩人张某的承包地(水田0.54亩、旱地0.85亩)及超出承包地范围某坝村委会认可由答辩人张某承包经营的位于某坝村秋树梁小组河坝中的2块田(约7分)块地(约3分)继续由被答辩人丈夫吕某辉无偿承包经营。(二)答辩人按照国家政策，其土地承包经营权在与镇巴县甲镇某坝村村民委员会签订土地承包经营合同生效时就已经设立(即从第二轮土地承包1998年6月1日起就已经取得了前述土地的承包经营权)。后镇巴县人民政府于2017年4月19日向答辩人颁发土地承包经营权证的行为属于对答辩人根据承包合同取得的土地承包经营权的确认和公示，因此镇巴县人民政府基于答辩人与镇巴县甲镇某坝村村民委员会签订土地承包经营合同对答辩人承包的土地进行确权并无不当。(三)答辩人与镇巴县甲镇某坝村村民委员会签订的《农村土地承包经营合同》也明确约定了答辩人承包的土地，被答辩人在承包答辩人土地期间，从未提出异议。在镇巴县农业农村局对答辩人承包经营土地进行确权及确权公示过程中也从未提出异议，答辩人按照其与镇巴县甲镇某坝村村民委员会签订的《农村土地承包经营合同》依法向镇巴县农业农村局申请农村土地承包经营权确权登记，镇巴县农业农村局对答辩人承包得地块也进行了调查，并对农村土地承包经营权确权结果也进行了公布。因此，答辩人依法申请对其承包地确权，镇巴县人民政府为其登记颁证行为并无不当；(四)被答辩人自2005年迁入答辩人所在的镇巴县甲镇某坝村秋树梁小组居住，此时，第二轮土地承包经营合同签订已经结束，其并未与镇巴县甲镇某坝村签订土地承包合同，镇巴县甲镇某坝村村民委员会也未向被答辩人发包土地。而只是耕种了答辩人的土地至今，答辩人并未向被答辩人收取转包费。答辩人认为其与被答辩人达成的是农村土地承包经营权转包合同关系，现因该土地被甲镇人民政府征用，其与被答辩人一方的合同权利义务关系已经终止，即被答辩人承包经营答辩人的前述土地的合同期限已经提前解除，被答辩人理应将其承包经营的答辩人的土地交还答辩人并由其支配。综上所述，答辩人认为被答辩人只是与答辩人存在农村土地承包经营权转包合同关系，被答辩人并非是确权在答辩人名下土地的土地承包经营权人。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，答辩人既非行政行为的相对人，也非其他与行政行为有利害关系的人，其并没有提起行政诉讼主体资格。二、被答辩人以镇巴县农业农村局、镇巴县自然资源局为被告，以答辩人为第三人提起行政诉讼无任何法律依据。(一)《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定，“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定，“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证”；第四条第一款规定，“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营证。”根据上述规定，承包方自承包合同生效时取得农村土地承包经营权，县级以上地方人民政府依据承包合同向承包方颁发土地承包经营权证，确认土地承包经菅权。因此，颁发承包经菅权证并不是赋予承包经营权的行为，而是对承包方已经取得的承包经营权的一种登记确认行为，生效的农村土地承包经营合同是颁发承包经营权证的前提和基础。《中华人民共和国土地承包经营权证管理办法》第七条规定，“实行家庭承包的，需在土地承包合同生效后，由发包方启动相应程序后层报至县级以上地方人民政府，经审核后再行颁发农村土地承包经营权证”。根据上述规定答辩人取得前述土地承包经菅权符合法律规定，并无不当。(二)《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条规定“承包方可以自主决定依法采取出租(转包)、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。第四十四条规定“承包方流转土地经营权的，其与发包方的承包关系不变因此，答辩人有权将其承包经营的土地转包给其他人承包经营，将其承包经营的土地转包给被答辩人承包经营并不能改变其与镇巴县甲镇某坝村(发包方)的关系，答辩人作为镇巴县甲镇某坝村秋树梁小组集体成员，其与镇巴县甲镇某坝村签订土地承包经菅合同合法有效，镇巴县人民政府为答辩人颁发土地承包经营权证对答辩人合法承包的土地进行确权并无不当。被答辩人以此提起行政诉讼无任何事实和法律依据。请镇巴县人民法院依法判决驳回被答辩人的诉讼请求。 第三人张某、王某向本院提交以下证据：1、张某、王某的身份证复印件，证明其身份信息；2、镇巴县人民法院(2011)镇民初字00457号民事调解书一份，证明张某之公爹王某升与原告彭某贵之夫吕某辉于2005年8月8日签订的房契约中的第六条，即张某的承包地、自留地、开荒地(八边地)及柴山、看管山及吕某辉所购买的王某升房屋周围的果树、经济林木由吕某辉管理和使用的协议内容无效；3、《中华人民共和国农村土地承包经营权证》复印件（编号为610728106222030047Z），2017年4月19日颁发，证明张某家庭承包土地的情况，承包起止时间为1998年06月01日至2028年05年31日止；4、镇巴县土地承包经营权证书复印件，1993年12月20日颁发，证明张某承包的水田面积为0.54亩、旱地面积为0.85亩，张某一直是承包人；5、秋树梁村税改土地审查登记花名册，该案土地承包人为张某；6、甲镇某坝村1998、1999年度税费花名册，证明张某按照国家按照国家政策加纳税费；7、工作笔记，证明张某在承包期内土地评查的情况。 经各方举证，各方当事人质证意见如下：原告提交的证据，二被告对证据真实性、合法性无异议，对证明目的均有异议，认为土地承包以户为承包单位，并且有时间规定；民事调解书确定由彭某贵耕种，不是转让土地；认为农村土地承包经营权证证明颁发的登记是合法的；认为农商银行的存折款是对耕种者补偿；认为邮寄单无关联性；第三人对证据真实性、合法性无异议，对证明目的均有异议，认同二被告的质证意见。原告对被告农业农村局提交的证据，证据1、2无异议；对证据3的证明目的不予认可，理由是张某属于某坝村秋树梁小组的村民，张某承包了6块土地，表格中这6块土地都有明显涂改的痕迹，认为该土地应在彭某贵的名下；对证据4证明目的有异议，认为张某在提交申请表的时候隐瞒了把承包的土地转让给彭某贵的事实；对证据5证明目的有异议，张某在行使这个权利属于侵权行为；对证据6合法性和证明目的有异议，理由是彭某贵是本案土地的实际承包经营人，被告在确权的时候未告知彭某贵，属于程序错误，作为发包方甲镇某坝村村委会明知张某已将本案土地转让给彭某贵，是对原告的权利的侵害；对证据7证明目的有异议，认为该资料的形成与原告于2011年已取得承包经营权的事实不符；证据8无法证实该地块的权属问题；对证据9证明目的有异议，该信息公示表与张某已于2011年已将本案的土地已转让给彭某贵的事实不符；证据10证明第三人张某隐瞒已将本案涉及到的土地转让给原告，还恶意登记的事实；对证据11证明目的有异议，与证据10的质证意见一致。对证据12、13证明目的有异议，无法证实土地承包经营权权属的问题，无法证实张某是此案土地承包经营权人，与2011年镇巴法院民事调解书中确认的土地的承包面积基本一致；对证据14证明目的有异议，该申请表载明的内容与2011年镇巴法院民事调解书的内容一致，所以确权是无效的；对证据15真实性、合法性、证明目的都有异议，从真实性来看，张某在2011年镇巴法院民事调解书生效之后隐瞒真实情况，违反诚实信用原则，陈开华作为村委会的主任在2016年作为代表人与张某签署了土地确权，与张某恶意串通严重侵犯了原告的权利。事实是张某已于2011年已将本案土地转让给彭某贵，证据16、17对证明目的有异议，认为与已确权给第三人的这一事实不符，严重侵犯了原告的合法经营权。被告镇巴县自然资源局、第三人张某、王某对被告镇巴县农业农村局举出的证据，无异议全部认可。原告对第三人的证据真实性、合法性无异议，对证明目的均有异议，张某已将本案土地转让给原告而不是转包。法院调解书己证明这一点，并且第三人承包经营权证书中有2011年转让给原告土地。税费表是在第三人张某转让土地前的事实，工作笔记，与本案无关。二被告对第三人张某、王某证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告的证据关联性、合法性、真实性予以采信,目的性不予采信；对被告镇巴县农村农业局以及第三人提交的证据关联性、真实性、合法性、目的性予以采信。 本院根据双方当事人的陈述及对原、被告及第三人提交的证据、法院采信情况，认定本案的事实如下：1992年12月20日，发包方镇巴县甲镇某坝村村民委员会与承包方张某签订了一份土地承包经营权证书，该承包书载明:张某承包甲镇某坝村秋树梁小组水田0.54亩，旱地0.85亩，合计1.39亩，但实际耕种的土地超过1.39亩，经某坝村委会认可的还有:位于秋树梁小组河坝的二块田（约7分）、一块旱地（约3分），另在靠镇简公路旁开有荒地一块（约3.2分）由张某经营。2005年8月8日王某升（张某公爹）未经张某书面委托与吕某辉（彭某贵之夫）签订了一份卖房契约，主要内容为：王某升将自己的房屋以价格2.5万元出卖给吕某辉。吕某辉之妻彭某贵是农业人口，需在新迁地某坝村落户，王某升协助办理入户手续，王某升（实际为张某所承包）的水田、旱地、自留山、柴山、看管山及房屋四周的果树，经济林均属吕某辉管理和使用等。双方按协议履行完毕后，彭某贵的户口也从甲镇小长岭村鲁家坪小组迁入到甲镇某坝村秋树梁小组。2011年8月张某起诉王某升、吕某辉，要求返还承包的土地、山林等，2011年8月4日镇巴县人民法院作出（2011）镇民初字第00457号民事调解书，调解书第三条确定：“原告张某承包的（水田0.54亩、旱地0.85亩）及超出承包范围的位于某坝村秋树梁小组河坝中的2块田（约2分），一块地（约3分）由吕某辉之妻彭某贵经营承包，承包经营期限：自2011年8月至2023年12月止。承包期满后，按国家新的土地政策执行。如果国家土地政策不变，继续由彭某贵承包经营”。之后双方按照调解书执行。2014年9月28日镇巴县人民政府根据中省市关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知精神，印发镇巴县人民政府镇政办发（2014）84号《关于印发镇巴县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知》，明确规定镇巴县农村土地承包经营权确权登记颁证从2014年8月开始，2015年年底全面完成。2014年10月8日中共镇巴县委办公室以镇办字（2014）84号《中共镇巴县委办公室、镇巴县人民政府办公室关于成立农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组的通知》，成立领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在农业局，负责领导小组日常事务，牵头组织协调镇巴县农村土地承包经营权登记工作，起草登记工作方案及相关文件等。之后农村承包经营权登记在镇巴县全县开展。镇巴县甲镇某坝村按照全县的要求，对镇巴县甲镇某坝村秋树梁小组张某等承包的农村土地承包经营权按要求进行申报、核实、登记、公示等程序。2017年4月19日镇巴县人民政府给第三人张某、王某颁发了《编号610728106222030047Z中华人民共和国农村土地承包经营权证》，该证中含镇巴县人民法院（2011）镇民初字第00457号民事调解书所确定由原告彭某贵承包经营的四块地，编号为：6107281062220300166、6107281062220300180、6107281062220300354、6107281062220300398。之后原告彭某贵多次与相关部门和第三人张某协商无果后起诉，要求两被告撤销《编号610728106222030047Z中华人民共和国农村土地承包经营权证》中的涉案四块土地确权登记。 另查明，2015年9月23日镇巴县机构编制委员会镇编发［2015］34号“镇巴县机构编制委员会关于设立镇巴县不动产登记机构的通知”规定：一、不动产登记机构设置、人员编制及职责任务。在县国土资源局设立“不动产登记局”，实行一套机构两个牌子的管理体制……，县不动产登记局职责任务：负责全县不动产登记、权属争议调处、不动产信息系统建设以及审查审核、监督全县不动产登记发证等工作。二、不动产登记职能整合。按照中央编办《关于整合不动产登记职责的通知》和省编办《关于省级不动产登记职责整合和机构设置的批复》以及市国土资源局、市编办《关于县级不动产登记机构设置职责整合的指导意见》精神，按照登管分离、协调配合、资源共享的原则……，县农业局：农村土地承包经营权纳入不动产统一登记予以5年过渡期。过渡期内，县农业局会同县国土资源局负责全县农村土地承包经营权统一登记工作。过渡期后，由县国土资源局负责全县农村土地承包经营权统一登记工作。2019年4月因机构改革,镇巴县国土资源局撤销整合,其国土资源管理职能划转到镇巴县自然资源局。 本院认为，原告彭某贵提起诉讼请求为两被告依法撤销《编号610728106222030047Z中华人民共和国农村土地承包经营权证》中的涉案四块土地确权登记。本案主要审查涉案土地承包经营权证登记行为的合法性。原告彭某贵家与第三人张某、王某家因买卖房屋后产生一系列矛盾纠纷，双方均举出镇巴县人民法院（2011）镇民初字第00457号民事调解书，证明目的不同，该调解书中第三条规定“原告张某承包的（水田0.54亩、旱地0.85亩）及超出承包范围的位于某坝村秋树梁小组河坝中的2块田（约2分），一块地（约3分）由吕某辉之妻彭某贵经营承包,承包经营期限：自2011年8月至2023年12月止。承包期满后，按国家新的土地政策执行。如果国家土地政策不变，继续由彭某贵承包经营”，但对该条的理解各异，调解书中约定的彭某贵承包经营的田地块，即涉案地块现登记在第三人张某、王某《编号：610728106222030047Z中华人民共和国农村土地承包经营权证》中。原告彭某贵认为该登记行为侵犯了自己农村土地承包权，被告登记行为与原告有利害关系。“有利害关系”是被诉行政行为有可能对原告的合法权益造成侵害，因此原告彭某贵具有主体资格。第三人述辩称原告主体资格不适格，其辩解不能成立，本院不予支持。《中华人民共和国农村土地承包权》第十二条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包”，农民集体所有的土地承包的发包方是村集体经济组织或者村民委员会。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作”。陕西省农业厅2014年6月16日以陕农业发（2014）78号文件《农村土地承包经营权登记工作中若干具体问题的处理意见》“第四条流转承包地的登记：对以转包、出租、入股、抵押等方式流转的土地，按原承包转出农户登记，不向受转经营者颁发土地承包经营权证，其流转关系继续履行土地流转合同约定”。镇巴县人民法院（2011）镇民初字第00457号民事调解书是解决双方当事人农村土地承包经营中的问题，该条明确原告彭某贵是在第三人张某、王某承包镇巴县甲镇某坝村秋树梁小组的土地中经营，其农村土地承包权仍属于第三人张某、王某。农村土地承包经营权证是依据村民与村集体组织签订的农村土地承包经营合同而确定的权利证书，故农业农村局依照一定的法定程序进行调查、核实、公告、公示等，之后由镇巴县人民政府向第三人张某、王某颁发的《编号：610728106222030047Z中华人民共和国农村土地承包经营权证》并无不当，故原告的诉讼主张不能成立。本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下： 驳回原告彭某贵的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告彭某贵承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。同时向汉中市中级人民法院预交上诉案件受理费，并将缴费复印件交本院。 审 判 长  钟世强 人民陪审员  马德军 人民陪审员  唐凤英 二〇二〇年八月三日 书 记 员  王婷婷