河北省石家庄市桥西区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）冀0104行初199号 原告吕海利，男，1975年9月8日出生，汉族，现住河南省济源市。 被告石家庄市桥西区市场监督管理局，住所地石家庄市桥西区城角街682号，统一社会信用代码：11130104359039147R。 法定代表人林娜，局长。 委托代理人吴川鸥，该局东里市场监督所副所长。 委托代理人马铁民，河北北华律师事务所律师。 被告石家庄市工商行政管理局，住所地石家庄市南二环西路8号，统一社会信用代码：111301000002248218。 法定代表人侯洪彬，局长。 委托代理人高春涛，该局法规处工作人员。 委托代理人侯新华，河北侯凤梅律师事务所律师。 原告吕海利不服被告石家庄市桥西区市场监督管理局（以下简称桥西监管局）未对举报作出处理决定行为违法、请求撤销石家庄市工商行政管理局（以下简称市工商局）行政复议决定书行为，于2017年6月27日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月27日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月14日公开开庭审理了本案。原告吕海利、被告桥西监管局的委托代理人吴川鸥、马铁民，被告市工商局的委托代理人高春涛、侯新华均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告石家庄市工商行政管理局于2017年6月2日作出（石）工商复字【2017】23号《石家庄市工商行政管理局行政复议决定书》，决定驳回吕海利复议申请。 原告吕海利诉称，为维护合法权益原告2016年9月5日向桥西监管局举报“石家庄余贝商贸有限公司（下简称被举报人）”经营中涉嫌广告违法、未标明促销期限、未在注册地经营违法事项。请求被申请人依法处理结果书面告知原告。桥西监管局收到原告的举报材料后迟迟未对原告所举报的广告违法事项做出处理决定，2017年3月20日原告向市工商局提起行政复议，被告2017年6月2日做出“（石）工商复字【2017】23行政复议决定书”驳回了原告的复议申请。原告认为市工商局认定事实不清，法律适用错误，桥西监管局处理举报人的举报，《工商行政管理机关行政处罚程序规定》所规定的法定程序是法定依据，依据该规定第17、19、54条处理决定包含“立案、不予立案、行政处罚、销案、不予行政处罚、移送其他机关等”。履行法定职责告知原告相关处理决定是桥西监管局的法定义务，在桥西监管局自始至终都没有告知原告其做出的相关决定情况下，市工商局却认为原告应当知道桥西监管局无法立案。二被告自己都不懂法定办案程序，却让原告去推测桥西监管局处理决定为不予立案，是对举报人的苛求。现提起诉讼，请求判决：1、确认被告桥西监管局未依法对申请人举报的广告违法事项作出处理决定并告知申请人结果行为违法；2、判令桥西监管局依法履行法定职责；3、撤销市工商局作出的“（石）工商复字【2017】23行政复议决定书”。 原告吕海利向本院提交了以下证据：1.投诉举报信与购物订单截图；2.行政复议申请书与23号行政复议决定书；3挂号信函收据；4.相关行政判决书与行政复议决定书。 被告桥西监管局辩称，一、我局已经依法履行法定职责。我局在收到举报人吕海利（即本案原告）的投诉举报信和相关材料后，我局登陆原告提供的网址，并未发现违法情况。2016年9月14日，我局执法人员对石家庄余贝商贸有限公司登记住所石家庄桥西区南长街86号4-2-701进行核查，无法和该公司取得联系。后经我局多方查找亦无法取得联系，该公司于2016年12月5日被我局列入异常名录。根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第八条和《网络交易管理办法》第四十一条的规定，我局于2016年9月14日分别于8时56分39秒、9时03分05秒、9时19分05秒共3次通过电话133××××7353拨打原告155××××2315电话对该投诉举报进行回复，并告知原告按照《网络交易管理办法》规定，他可以向由第三方交易平台经营者住所所在地县级以上工商行政管理部门投诉。二、2016年9月28日，吕海利以答辩人未告知其投诉事项受理与否为由向石家庄市工商行政管理局提起行政复议申请，石家庄市工商行政管理局经审理后认定“被申请人在接到吕海利举报后，通过现场核查未发现被投诉举报企业，同时将调查处理情况通过电话告知了申请人，已经履行了法定职责”，并于并于2016年12月13日作出（石）工商复决字（2016）第50号决定驳回其复议申请。吕海利接到上述复议决定后，并未提起诉讼，该复议决定书已经生效。通过以上案情可以看出，桥西市场监管局已经电话告知了吕海利案件处理结果，吕海利在接到第一次复议决定后对此也没有提出异议。因此我局本次复议再次认定桥西市场监管局已经履行法定职责，符合客观事实和法律规定。另外依据《行政复议法实施条例》第十六条，吕海利申请复议确认桥西市场监管局不履行法定职责，已经超过复议期限。基于以上事实，市工商局作出驳回复议申请的决定合法有效，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告市工商局辩称，吕海利的复议申请已经超过复议时限，我局驳回其复议申请行为合法。2016年9月5日，吕海利投诉举报称石家庄余贝商贸有限公司在经营中涉嫌违法。2016年9月14日，桥西区市场监督管理局到被诉公司住所地进行了现场核查，并未找到该公司，根据投诉举报人提供的网址，执法人员上网搜索也并未发现使用绝对化用语、虚假宣传误导消费者等情况，遂于当日通过手机133××××7353拨打吕海利手机155××××2315，将找不到被诉企业和下一步申请将其列入经营异常名录等情况进行了告知。同时，依据《网络交易管理办法》第四十一条关于“网络商品交易及有关服务违法行为由发生违法行为的经营者住所所在地县级以上工商行政管理部门管辖。对于其中通过第三方交易平台开展经营活动的经营者，其违法行为由第三方交易平台经营者住所所在地县级以上工商行政管理部门管辖”之规定，告知其可向第三方平台所在地的市场监管部门投诉举报。2016年9月28日，吕海利以桥西区市场监督管理局未告知其投诉事项受理与否为由向我局提起行政复议申请，我局经审理后认定“桥西区市场监督管理局在接到吕海利举报后，通过现场核查未发现被投诉举报企业，同时将调查处理结果通过电话告知了申请人，已经履行了法定职责”，并于2016年12月13日作出（石）工商复决字（2016）第50号决定驳回其复议申请。吕海利接到上述复议决定后，并未提起诉讼，该复议决定书已经生效。通过以上案情可以看出，桥西市场监管局已经电话告知了吕海利案件处理结果，吕海利在接到第一次复议决定后对此也没有提出异议。因此我局本次复议再次认定桥西市场监管局已经履行法定职责，符合客观事实和法律规定。另外依据《行政复议法实施条例》第十六条，吕海利申请复议确认桥西市场监管局不履行法定职责，已经超过复议期限。基于以上事实，我局作出驳回复议申请的决定合法有效，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告桥西监管局向本院提交了以下证据：1.不予立案审批表；2.案件来源登记表；3.网络截图；4.现场笔录；5.列入经营异常名录决定书；6.经营异常名录审批表；7.企业公示信息实地核查记录表；8.企业所在地照片；9.手机通话详单；10.通话录音转文字；11.通话录音光盘；12.申请人投诉材料；13.复议决定书（石）工商复决字（2016）第50号；14.行政复议申请书；15.复议决定书（石）工商复决字（2016）第50号送达回证；16.复议决定书（石）工商复决字（2016）第23号；17.行政复议申请书；18.工商行政管理部门处理消费者投诉办法；19.工商行政管理机关行政处罚程序规定等。 经审理查明，原告吕海利于2016年9月5日向被告桥西监管局邮寄举报投诉信，举报投诉石家庄余贝商贸有限公司在经营中涉嫌违法，请求依法处理结果书面答复举报投诉人，被举报投诉人返还货款66元并依法赔偿，依法奖励举报人。桥西监管局在接到投诉举报后，于2016年9月14日对余贝商贸有限公司的注册住所石家庄市桥西区南长街86号4-2-701进行了检查并制作了现场笔录，后执法人员电话告知吕海利调查情况。2016年9月28日，原告吕海利向被告市工商局申请行政复议，请求市工商局“确认石家庄市桥西区市场监督管理局未在法定期限告知申请人投诉事项受理与否行为违法，责令被申请人履行法定职责”。2016年12月2日桥西监管局作出石西市监异字（2016）2893号桥西区市场监督管理局列入经营异常名录决定书，决定将石家庄余贝商贸有限公司列入经营异常名录。2016年12月13日，被告市工商局作出（石）工商复决字（2016）第50号《行政复议决定书》，决定驳回吕海利的复议申请，并邮寄送达原告吕海利。原告吕海利未对复议决定主张权利。2017年3月20日，原告吕海利向被告市工商局申请行政复议，请求市工商局“确认石家庄桥西区市场监督管理局未依法对申请人举报的广告违法事项作出处理决定并告知申请人结果行为违法，责令被申请人履行法定职责”。被告市工商局于2017年4月7日收到该申请后，经审查于2017年4月12日立案受理。2017年6月2日，被告市工商局作出（石）工商复决字（2017）第23号《行政复议决定书》，认定桥西监管局已履行了法定职责，已经超过了行政复议期限，且属于重复申请行政法复议，决定驳回吕海利的复议申请。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政复议法的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条第一款规定，适用一般程序处理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定。本案中，原告吕海利于2016年9月5日向桥西监管局邮寄举报投诉信，桥西监管局于216年9月14日作出答复，告知原告调查处理情况。原告吕海利向被告市工商局申请行政复议，2016年12月13日，被告市工商局作出（石）工商复决字（2016）第50号《行政复议决定书》，认为石家庄市新华区工商行政管理局已经履行了法定职责，决定驳回吕海利的复议申请。原告未对该行政复议决定提起诉讼。2017年4月7日，原告吕海利向被告市工商局申请行政复议，请求“确认石家庄桥西区市场监督管理局未依法对申请人举报的广告违法事项作出处理决定并告知申请人结果行为违法，责令被申请人履行法定职责”，原告该申请超过行政复议申请法定期限，被告市工商局在受理该行政复议申请后发现不符合受理条件，作出（石）工商复决字（2017）第23号《行政复议决定书》，决定驳回复议申请，事实清楚，程序合法，法律适用正确。故，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告吕海利的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告吕海利负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费并提交缴费收据原件（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  齐玉华 人民陪审员  任 萍 人民陪审员  张玉萍 二〇一七年九月二十五日 代书 记员  魏 萍