四川省武胜县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)川1622民初1293号 原告：武胜县自然资源和规划局，住所地广安市武胜县沿口镇金雁街10号，统一社会信用代码11511322MB18052146。 负责人：张宇富，该局局长。 委托诉讼代理人：**，男，该局副局长。 委托诉讼代理人：陈亦云，四川维尊律师事务所律师。 被告：武胜县妇幼保健计划生育服务中心，住所地广安市武胜县沿口镇兴武路346号，登记号12511322MB0LO19183。 法定代表人：李仕泉，该中心主任。 委托诉讼代理人：张坚强，男，该中心职工。 委托诉讼代理人：赵文轩，武胜县沿口法律服务所法律工作者。 被告：刘敏，男，1971年10月21日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 委托诉讼代理人：邓闯，四川君尊律师事务所律师。 原告武胜县自然资源和规划局与被告武胜县妇幼保健计划生育服务中心、刘敏合同纠纷一案，本院于2020年5月26日立案后，依法适用简易程序，于2020年6月23日公开开庭进行了审理。原告胜县自然资源和规划局的负责人张宇富未到庭参加诉讼，其委托诉讼代理人**、陈亦云到庭参加诉讼，被告武胜县妇幼保健计划生育服务中心的法定代表人李仕泉未到庭参加诉讼，其委托诉讼代理人张坚强、赵文轩到庭参加诉讼，被告刘敏未到庭参加诉讼，其委托诉讼代理人邓闯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告武胜县自然资源和规划局向本院提出诉讼请求：请求判决被告武胜县妇幼保健计划生育服务中心、刘敏共同向原告武胜县自然资源和规划局缴纳改变土地使用性质和超占土地面积部分的土地出让金53.8982万元。事实和理由：2004年，被告武胜县妇幼保健计划生育服务中心为了给单位职工修建职工住宅将位于武胜县，被告刘敏挂靠武胜县粮贸建筑公司负责该工程，该工程于2004年4月完工。原《国有土地使用证》证号为武胜国用【2009】第1131号，使用权面积2854平方米，用途为医疗卫生用地，使用权类型为划拨。2018年5月31日，被告武胜县妇幼保健计划生育服务中心向武胜县不动产登记中心申请更正土地面积，更正后的土地面积为1637.07平方米，《不动产权证》证号为川【2018】武胜县不动产权第××号。2005年3月29日，案涉住宅楼取得《建设用地规划许可证》（编号2005-015），批准用地面积2854平方米；取得《建设工程规划许可证》（编号2005-015），批准建筑面积5278平方米，容积率为1.85。后因被告武胜县妇幼保健计划生育服务中心在2018年变更了土地面积，故批准建筑规模应当修订为3028.58平方米。2007年，被告武胜县妇幼保健计划生育服务中心为案涉住宅楼办理了分户房产证，办证面积为5348.24平方米，超建筑规模2319.56平方米。2018年6月8日，被告武胜县妇幼保健计划生育服务中心向原告武胜县自然资源和规划局申请办理土地利用竣工验收，并办理《国有土地使用权证》。原告武胜县自然资源和规划局依照被告武胜县妇幼保健计划生育服务中心的申请，按照法定程序选择四川恒大国源房地产土地评估咨询有限公司对案涉土地进行评估，评估结果为批准改变时原规划设计条件下划拨土地使用权权益价格为62.21万元，批准改变时新规划设计条件下出让土地使用权市场价格为138.01万元。2020年1月3日，武胜县人民政府根据案涉土地事实和评估结果作出批复（武胜府复【2020】3号），要求原告武胜县自然资源和规划局督促被告武胜县妇幼保健计划生育服务中心按规定缴纳改变土地使用条件的土地出让金53.8982万元。原告武胜县自然资源和规划局依据政府的批复于2020年5月11日向被告武胜县妇幼保健计划生育服务中心送达了催款通知书，但是被告武胜县妇幼保健计划生育服务中心与实际开发人被告刘敏均未缴纳，特诉至法院，请求依法判决。 被告武胜县妇幼保健计划生育服务中心辩称，武胜县粮贸建筑公司于2004年1月6日与被告武胜县妇幼保健计划生育服务中心签订了《联合建房协议》，约定武胜县粮贸建筑公司向被告武胜县妇幼保健计划生育服务中心支付土地价款100.1万元，武胜县粮贸建筑公司在被告武胜县妇幼保健计划生育服务中心提供的土地上开发修建房屋，一楼门市归武胜县粮贸建筑公司所有，二楼及以上住房归被告武胜县妇幼保健计划生育服务中心职工所有，且办理案涉集资房屋的房产证、土地证所发生的的费用均由武胜县粮贸建筑公司负担，武胜县粮贸建筑公司在开发修建过程中超建筑规模修建，应当追加武胜县粮贸建筑公司为共同被告承担补缴土地出让金的责任。被告武胜县妇幼保健计划生育服务中心改变土地使用条件系经相关部门审批，且已于2008年6月12日缴纳了土地出让金21.9018万元，现原告武胜县自然资源和规划局再次要求被告武胜县妇幼保健计划生育服务中心补缴土地出让金53.8982万元应当作出具体解释说明，并提供相关证据和法律依据，待应补缴土地出让金数额核定清楚后，在已缴纳的土地出让金21.9018万元基础上多退少补。除集资建房修建的3栋楼由被告武胜县妇幼保健计划生育服务中心居住使用以外，案涉土地上的临时员工宿舍和门卫室仍为被告武胜县妇幼保健计划生育服务中心，并且公共停车场上有救护车停放，故不能将临时员工宿舍、门卫室、公共停车场所占土地认定为划拨土地转出让，该部分土地不应当补缴土地出让金。2005年10月20日，武胜县地价评估事务所对集资建房土地以760.48平方米作为评估面积，据此得出改变土地使用性质的土地出让金评估价格为54.7546万元。本案属于历史遗留问题，应当本着遵从历史、面对现实的原则，按照武住建发【2013】31号文件内容“对2011年12月31日以前单位或者个人改建房屋已竣工并经验收涉及划转出的，按评估价的40%征收应补缴的土地出让金”，人民法院应当据此标准调减应补缴的土地出让金。 被告刘敏辩称，武胜县国土资源局有会审记录，应当按照评估地价的40%标准来计算应当补缴的土地出让金。案涉土地上开发修建房屋的所有手续均是被告武胜县妇幼保健计划生育服务中心依法依规办理，被告刘敏不是本案适格主体，被告刘敏只是挂靠武胜县粮贸建筑公司在案涉土地上实际开发修建房屋，并且对案涉土地是否是划拨土地并不知情。被告刘敏向被告武胜县妇幼保健计划生育服务中心支付了约定的100.1万元中的70.1万元，因双方之间存在债务纠纷，故尚有30万元未支付。案涉土地上修建的房屋中2楼等人防工程不需要补缴土地出让金，至于被告武胜县妇幼保健计划生育服务中心与被告刘敏应具体承担补缴地价款53.8982万元责任的比例，应当由双方进行结算。 本案原告武胜县自然资源和规划局围绕诉讼请求依法提交了统一社会信用代码证、被告的身份证复印件、《国有土地使用权证》（武胜国用【2009】第1131号）、选址意见书、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》、办理房屋权属遗留问题工作流程表、房屋面积测绘报告、不动产权籍调查表、建设项目用地竣工验收备案表、土地估价报告、申请、土地出让金专用票据、会审记录、武自然资规利用【2019】52号文件、武胜府复【2020】3号文件、询问笔录、催款通知书、武自规通【2020】13号文件等证据，经审查，上述证据具有真实性、合法性，并与本案具有关联性，本院予以确认并在卷佐证。被告武胜县妇幼保健计划生育服务中心依法提交了事业单位法人证书、法定代表人身份证明、《联合建房协议》、土地出让金专用票据、照片、土地价格评估报告、武国土咨函【2006】12号文件、会审记录、武住建发【2013】31号文件等证据，经审查，上述证据具有真实性、合法性，并与本案具有关联性，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2004年，被告武胜县妇幼保健计划生育服务中心为了给单位职工修建职工住宅，将位于武胜县，被告刘敏挂靠武胜县粮贸建筑公司负责该工程。2004年1月6日，武胜县妇幼保健院（甲方）与武胜县粮贸建筑公司（乙方）签订《联合建房协议》，约定甲方提供土地，乙方负责在甲方提供的位于武胜县，集资建房过程中所发生的的一切税费及办理房产证、土地证所发生的的费用均由乙方负责，该工程于2004年4月完工。案涉地块原《国有土地使用证》证号为武胜国用【2009】第1131号，使用权面积2854平方米，用途为医疗卫生用地，使用权类型为划拨。经权籍调查和核实，土地权属和四址界限存在歧义，土地面积与土地证上载明的面积不符。2018年5月31日，被告武胜县妇幼保健计划生育服务中心向武胜县不动产登记中心申请更正土地面积，更正后的土地面积为1637.07平方米，《不动产权证》证号为川【2018】武胜县不动产权第××号。2005年3月29日，案涉住宅楼取得《建设用地规划许可证》（编号2005-015），批准用地面积2854平方米；取得《建设工程规划许可证》（编号2005-015），批准建筑面积5278平方米，容积率为1.85。后因被告武胜县妇幼保健计划生育服务中心在2018年变更了土地面积，故批准建筑规模修订为3028.58平方米。2007年，被告武胜县妇幼保健计划生育服务中心为案涉住宅楼办理了分户房产证，办证面积为5348.24平方米，超建筑规模2319.56平方米。2018年6月8日，被告武胜县妇幼保健计划生育服务中心向原告武胜县自然资源和规划局申请办理土地利用竣工验收，并办理《国有土地使用权证》。原告武胜县自然资源和规划局依照被告武胜县妇幼保健计划生育服务中心的申请，按照法定程序选择四川恒大国源房地产土地评估咨询有限公司对案涉土地进行评估，评估结果为批准改变时原规划设计条件下划拨土地使用权权益价格为62.21万元，批准改变时新规划设计条件下出让土地使用权市场价格为138.01万元。2020年1月3日，武胜县人民政府根据案涉土地事实和评估结果作出批复（武胜府复【2020】3号），要求原告武胜县自然资源和规划局督促被告武胜县妇幼保健计划生育服务中心按规定缴纳改变土地使用条件的土地出让金75.8万元，核减被告武胜县妇幼保健计划生育服务中心已缴纳的土地出让金21.9018万元，尚有土地出让金53.8982万元待补缴。原告武胜县自然资源和规划局依据政府的批复于2020年5月11日向被告武胜县妇幼保健计划生育服务中心送达了催款通知书，但是被告武胜县妇幼保健计划生育服务中心与实际开发人被告刘敏均未补缴土地出让金。 另查明，武胜县妇幼保健院的名称现已变更为武胜县妇幼保健计划生育服务中心，被告刘敏作为实际开发人挂靠武胜县粮贸建筑公司进行修建，所建住宅由集资户按固定价格购买，门市由被告刘敏按市价对外销售。 本院认为，被告刘敏以武胜县粮贸建筑公司的名义与被告武胜县妇幼保健计划生育服务中心以签订《联合建房协议》形式将位于武胜县，被告刘敏作为实际施工人在案涉地块上修建门市及集资住宅楼，改变了原医卫慈善用地的使用性质，且超建筑规模2319.56平方米。原告武胜县自然资源和规划局依法委托四川恒大国源房地产土地评估咨询有限公司对案涉土地进行评估，并报请武胜县人民政府作出了批复，由原告武胜县自然资源和规划局督促被告武胜县妇幼保健计划生育服务中心按规定补缴划拨转出让和改变土地使用条件（增容、土地用途）的土地出让金53.8982万元及各种税费。被告刘敏作为实际开发人以挂靠武胜县粮贸建筑公司的名义在案涉地块上修建门市及集资住宅楼并从中获取了利润，亦应承担在开发过程中违反建筑规划强制性规定的责任。被告武胜县妇幼保健计划生育服务中心辩称按照武住建发【2013】31号文件内容“对2011年12月31日以前单位或者个人改建房屋已竣工并经验收涉及划转出的，按评估价的40%征收应补缴的土地出让金”，人民法院应当据此标准调减应补缴的土地出让金。但该文件明确载明“如涉及增加容积率、改变用途的，则另行按上述第3条规定办理”，因案涉土地上修建门市及集资住宅已经改变了土地用途并增加了容积率，故不应当按照该文件规定对土地出让金予以调减，被告武胜县妇幼保健计划生育服务中心的抗辩理由不能成立，本院不予支持。案涉土地在改变土地使用条件后市场价格为138.01万元，在改变土地使用条件前市场价格为62.21万元，核减被告武胜县妇幼保健计划生育服务中心已缴纳的土地出让金21.9018万元后，应当补缴的土地出让金为53.8982万元。故原告武胜县自然资源和规划局要求被告武胜县妇幼保健计划生育服务中心、刘敏共同补缴改变土地使用性质和超占土地面积部分的土地出让金53.8982万元的诉讼请求，本院予以支持。 综上所述，原告武胜县自然资源和规划局的诉讼请求于法有据，应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条第一款、第一百零七条，《中华人民共和国土地管理法法》第十二条、第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十一条第一项、第九十二条第一款的规定，判决如下： 被告武胜县妇幼保健计划生育服务中心、刘敏于本判决生效之日起十日内共同向原告武胜县自然资源和规划局缴纳改变土地使用性质和超占土地面积部分的土地出让金53.8982万元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本判决生效后在规定的履行期限最后一日起二年内向本院申请执行。 案件受理费9190元，减半收取计4595元，由被告武胜县妇幼保健计划生育服务中心、刘敏负担（原告武胜县自然资源和规划局已垫付案件受理费4595元，待本案执行时由被告武胜县妇幼保健计划生育服务中心、刘敏一并支付给原告武胜县自然资源和规划局）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。 审判员 刘 斌 二〇二〇年八月五日 书记员 李奇伟