黑龙江省大庆市让胡路区人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）黑0604行初34号 原告安达市宏图加油站，住所地安达市卧里屯收费所出口前200米。组织机构代码证：56064880-9。 法定代表人张连芳，男，汉族，系宏图加油站经理，住黑龙江省大庆市萨尔图区纬二路。 委托代理人徐海祥，男，汉族，系哈大公路管理处干部，住黑龙江省安达市兴安街 委托代理人姜瑞，黑龙江启凡律师务所律师。 被告大庆市龙凤区城市管理局，住所地大庆市龙凤区龙华路老19中原学生宿舍楼。组织机构代码证：76924659-5。 法定代表人陈晓东，职务局长。 委托代理人闫晓峰，黑龙江司洋律师事务所律师。 委托代理人于浩源，黑龙江龙跃律师事务所律师。 原告安达市宏图加油站（以下简称宏图加油站）诉被告大庆市龙凤区城市管理局（以下简称龙凤城管局）强制拆除行为违法一案，本院于2016年11月14日作出（2016）黑0604行初51号行政裁定，驳回原告的起诉。原告不服，向大庆市中级人民法院提起上诉。2017年4月17日，大庆市中级人民法院作出裁定，撤销原行政裁定，指令我院继续审理该案。本院于2017年4月24日受理后，向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月7日公开开庭审理了本案。原告安达市宏图加油站的法定代表人张连芳、委托代理人徐海祥、江瑞及被告龙凤城管局的行政负责人陈晓东、委托代理人闫晓峰、于浩源到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告安达市宏图加油站诉称，一、请求判令被告强行拆除安达市宏图加油站的行政行为违法。二、要求由被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2000年1月份开始，张连芳个人出资在哈大高速公路大庆出口处投资建设加油站，占地面积2415平方米。2010年10月28日，在工商局注册设立安达市宏图加油站，在其他所有手续齐全的情况下开始正常经营。2011年6月12日夜里3时许，大庆市龙凤区委书记刘长友亲自指挥，城建局谭国齐局长带领百余人，在没有任何事先告知和文件的情况下，非法强行拆除正常经营的加油站设备设施以及张连芳私家财产等所有物品被非法装车拉走，被告的违法行为给原告造成巨大经济损失。综上所述，原告认为被告强行拆除加油站的行为违法，请求法院确认该行政行为违法。 被告龙凤城管局辩称，一、原告不是被拆除房屋和设备的所有权人，原告不符合行政诉讼的主体资格。1.通过原告的起诉状和张连芳与龙凤区英勇村签订的土地租赁协议来看，原告自认其使用的房屋和设备的所有人为张连芳，且是张连芳自2000年1月份开始投资建设的，而原告属于个人独资企业，成立时间为2010年10月份，因此答辩人通过行政执法行为拆除的房屋和设备的所有人为张连芳，并不是原告企业的财产，原告对拆除的房屋和设备、设施无所有权，也无诉权。2.基于张连芳与英勇村于2011年6月3日签订的《关于哈大路加油站补偿协议》的内容来看，原告的法定代表人张连芳也是认可该加油站的车库、锅炉房、加油站设备及其他附属物的所有权人均是张连芳，并不是原告企业所有。二、答辩人的行政行为认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，不存在行政违法事由。在本案涉及的行政执法过程中，依法进行了立案审批、现场检查、案件调查、行政处罚事先告之、责令改正通知、行政处罚听证告知、限期拆除决定等法定程序，最后在张连芳没有要求听证、拒不自行拆除的情况下，依据《中华人民共和国城乡规划法》第68条的规定决定强制拆除。在整个行政执法过程中，张连芳或原告并未向答辩人提供相应的规划及审批手续，因此答辩人的行政执法行为认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，不存在任何违法事由。三、哈大路加油站被拆除的房屋、设施、设备及附属物已经通过第三方途径得到了相应的补偿，原告或张连芳无权再要求相关补偿。在涉案房屋、设施、设备及附属物被拆除后，龙凤区英勇村与张连芳达成了《关于哈大路加油站补偿协议》，该已经全部履行完毕，因此原告或张连芳不仅无权提起诉讼，也无权要求相关补偿。综上，答辩人认为原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的起诉或诉讼请求。 经审理查明，2000年1月，张连芳租赁黑龙江省高速公路实业开发分公司位于哈大高速公路卧里屯出口处的老收费站的房屋开办加油站。2010年10月28日，张连芳作为投资人在安达市工商局注册登记成立原告宏图加油站，该加油站系个人独资企业。 2011年5月10日，被告龙凤城管局在城市环境整治过程中，经调查和核查，发现原告宏图加油站的房屋和加油的相关设施没有相关的规划和审批手续，于当日下发《核查审批手续通知书》，限张连芳在三日内携带合法审批手续到被告处进行核查，逾期视为无合法批准手续并依法予以处罚。张连芳逾期未提交手续，被告于2011年5月20日向张连芳下发《责令改正通知书》，责令其在2011年5月26日17点之前自行拆除房屋。2011年6月2日向张连芳下达了《限期拆除决定书》，限其在5日内自行拆除房屋。因张连芳未在限期内拆除，被告于2011年6月9日向张连芳送达了《强制拆除通知书》，并于2011年6月12日将涉案房屋及加油站设施等予以拆除。 又查明，2002年8月1日，张连芳与龙凤镇英勇村签订了《土地租赁协议书》，协议约定由张连芳租赁龙凤镇英勇村的土地2415平方米，用于开办加油站，租赁期限至2040年8月1日。 还查明，在原告宏图加油站被拆除后，张连芳多次进行信访。为解决信访问题，由龙凤镇英勇村与张连芳签订了《关于哈大路加油站补偿协议》，协议约定：终止土地租赁合同，由英勇村退还给张连芳土地租赁剩余年限租金11.6万元；按评估价补偿张连芳车库、锅炉房、加油站设备及其它附属物，共计163.7万元；两项共计175.3万元。协议中记载签订人张连芳的名字由张连宏代签，协议签订时间记载为2011年6月3日。该补偿协议中所指的加油站即为本案原告宏图加油站。2011年7月11日，175.3万元转存到张连宏在黑龙江省农村信用社的账户中。 本院认为，本案争执的焦点是原告是否具备诉讼主体资格。原告诉请确认被告龙凤城管局拆除加油站的行政行为违法，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，首先，被告强制拆除原告宏图加油站的依据是其向张连芳下发的限期拆除决定书，而该决定书的被处罚人是张连芳，并非本案原告，故本案原告并非被告行政处罚的相对人。其次，根据原告提供的张连芳与黑龙江省高速公路实业开发分公司签订的《租赁合同》，能够认定张连芳于2000年1月1日租赁该公司的房屋，用于开办加油站，因此，被拆除的涉案房屋并非本案原告所有。再次，被告向本院提交的张连芳（乙方）与龙凤英勇村（甲方）签订的《关于哈大路加油站补偿协议》，该协议中载明“甲方按评估价补偿乙方车库、锅炉房、加油站设备及其它附属物……”，虽然该份协议是由张连宏代张连芳签订，但结合原告向本院提供的录音资料（REC055），能够证实张连芳已认可其妹妹张连宏代他与政府协商补偿的问题,并已收到补偿款的事实，因此，该补偿协议能够证实被拆除的加油站设备、设施等并非原告所有，同时张连芳得到了相应的补偿。因此，被告拆除原告加油站的行为不涉及原告的其他利益，原告与被诉的行政行为之间不存在利害关系。综上，原告既不是被告作出的行政行为的相对人，也不是被拆除财产的所有权人，且被拆除的财产已由张连芳取得了相应的补偿，因此原告不具备本案诉讼主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，经本院审判委员会讨论，裁定如下： 驳回原告安达市宏图加油站的起诉。 案件受理费50元（已由原告预交），予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于大庆市中级人民法院。 审 判 长  于立宇 审 判 员  刘 辉 人民陪审员  赵 静 二〇一七年九月十三日 书 记 员  李凤云 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用若干问题的解释》 第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；