辽宁省盘锦市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）辽11行终67号 上诉人（原审原告）：盘锦人合房地产开发有限公司，住所地辽宁省盘锦市双台子区。 法定代表人：王文宏，该公司总经理。 委托诉讼代理人：王育国，辽宁圣代律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：盘锦市自然资源局，机关所在地辽宁省盘锦市辽东湾新区。 法定代表人：袁宏志，职务局长。 委托诉讼代理人：王建，自然资源局工作人员。 委托诉讼代理人：赵丽萍，辽宁双兴律师事委务所律师。 原审第三人：柳州银行股份有限公司，住所地广西壮族自治区柳州市城中区。 法定代表人：黎敦满，职务董事长。 委托诉讼代理人：黄飞江，该公司员工。 委托诉讼代理人：李缇雯，北京葆涵律师事务所律师。 原审第三人：中国信达资产管理股份有限公司广西壮族自治区分公司，住所地广西壮族自治区。 负责人：刘庆，该公司总经理。 委托诉讼代理人：田鸿翔、朱积明，该公司员工。 上诉人盘锦人合房地产开发有限公司因与被上诉人盘锦市自然资源局、原审第三人柳州银行股份有限公司、中国信达资产管理股份有限公司广西壮族自治区分公司土地行政登记一案，不服盘锦市双台子区人民法院（2017）辽1102行初6号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理本案。 一审查明，2014年3月12日，柳州银行股份有限公司和盘锦人合房地产开发有限公司向盘锦市国土资源局双台子分局申请土地使用权抵押登记时，递交了土地权利证书、主债权债务合同、抵押登记合同及相关证明材料，双台子分局审核，认为盘锦人合房地产开发有限公司与柳州银行的申请符合法律规定，为盘锦人合房地产开发有限公司和柳州银行办理了土地抵押登记，颁发了土地他项权证书（盘双他项2014第100020号）。该证书中记载：“义务人盘锦人合房地产开发有限公司地号211102000400200035002，面积21364.70平方米”。2014年8月28日和2016年8月2日，柳州市公安局城中分局因柳州银行被骗取贷款一案，对盘锦人合房地产开发有限公司位于双台子区红旗街辽河北路西侧的城镇住宅用地，土地证号为盘国用（2011）第300057号，地号211102000400200035002，面积21364.70平方米予以查封。2015年12月2日，广西壮族自治区柳州市人民检察院作出柳检公诉刑诉【2015】74号起诉书。2018年11月1日，广西壮族自治区柳州市中级人民法院作出（2015）柳市刑二初字第7号刑事判决书，该判决书第20-21页认定的事实广西中美天元集团以其操控的38家公司以及他人名义骗取银行贷款，用于归还银行贷款，投资盘锦人合房地产开发有限公司等购买土地、开发房地产项目等。2019年7月2日，广西壮族自治区高级人民法院作出（2018）桂刑终字367号刑事判决书，该刑事判决书也对上述事实予以认定，且认定中美天元公司、吴东等骗取贷款、票据承兑、金融票证罪等犯罪事实中已经包含本案诉争标的，并责令中美天元公司及其对外投资、实际控制的公司与关联公司退赔相关银行的本金及利息。2018年12月4日，本案第三人中国信达资产管理股份有限公司广西壮族自治区分公司与广西丰全粮油贸易有限公司、盘锦人合房地产开发有限公司、广西中美天元融资性担保集团有限公司借款合同纠纷向广西壮族自治区柳州市中级人民法院起诉，其诉请中有：“确认原告对人合公司抵押物位于盘锦市双台子区红旗街道辽河北路西侧21364.70平方米的土地使用权（权证号：盘国用（2011）300124号）享有优先受偿权”，2019年11月20日，被广西壮族自治区柳州市中级人民法院作出（2018）桂02民初373号民事裁定书，驳回原告起诉。另查，2011年12月26日，盘锦人合房地产开发有限公司向盘锦市国土资源局提交申请，“二、三期为一个土地证（土地证号：盘国用（2011）第300057号），申请分割两份，三期总用地面积21364.70平方米”。 一审法院认为，因原债权人柳州银行已就被告丰全公司、人合公司、中美天元公司等涉嫌贷款诈骗向公安机关报案，公安机关也已受理并立案侦第查，并对本案涉及的抵押物（盘国用（2011）300057号，地号211102000400200035002，面积21364.70平方米土地）予以查封。经广西壮族自治区高级人民法院作出（2018）桂刑终字367号刑事判决书，认定中美天元公司、吴东等犯骗取贷款、票据承兑、金融票证罪等犯罪事实中已经包含本案诉争标的，并责令中美天元公司及其对外投资、实际控制的公司与关联公司退赔相关银行的本金及利息。基于此，2018年12月4日，本案第三人中国信达资产管理股份有限公司广西壮族自治区分公司与广西丰全粮油贸易有限公司、盘锦人合房地产开发有限公司、广西中美天元融资性担保集团有限公司借款合同一案，于2019年11月20日，被广西壮族自治区柳州市中级人民法院依法驳回起诉。因此本案盘锦市自然资源局的行政行为对盘锦人合房地产开发有限公司的合法权益已明显不产生实际影响。盘锦人合房地产开发有限公司的起诉应当驳回。故依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项、第三款、第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告盘锦人合房地产开发有限公司的起诉。 案件受理费100.00元，不予收取。 盘锦人合房地产开发有限公司上诉请求：撤销一审裁定，撤销盘双他项2014第100020号他项权证书。事实与理由：2014年，广西丰全粮油贸易有限公司从第三人柳州银行股份有限公司贷款，用盘锦人合房地产开发有限公司的土地进行抵押（地上有数栋在建高楼）。办理抵押登记时，盘锦人合房地产开发有限公司不知情，也未到场，广西丰全粮油贸易有限公司伪造盘锦人合房地产开发有限公司的公章及法定代表人名章，盖在抵押合同上，该公司并伪造授权委托书，冒充盘锦人合房地产开发有限公司的工作人员到盘锦市自然资源局单方办理了抵押登记。办理抵押登记时，柳州银行也没有派人参与，也不知情。也就是抵押人和抵押权人都不在场的情况下，盘锦市自然资源局给擅自办理的所谓抵押登记和他项权证书。2019年7月2日，广西中美天元融资性担保集团有限公司及法定代表人在广西犯案，犯骗取贷款罪等，详见广西高院（2018）桂刑终字367号刑事判决书。双台子区人民法院引用广西壮族自治区高级人民法院作出的（2018）桂刑终字367号刑事判决书，该判决书责令中美天元及其对外投资、实际控制的公司与关联公司退赔相关银行的本金及利息，而因此驳回盘锦人合房地产开发有限公司的起诉，显然是错误的。所谓刑事案件，与盘锦人合房地产开发有限公司无关，盘锦人合房地产开发有限公司未犯罪，且与中美天元公司无任何关系，并非其对外投资、实际控制的公司，并非关联公司，不存在退赔义务。所以广西高院的刑事判决书与盘锦人合房地产开发有限公司没有任何关系，不应当妨碍盘锦人合房地产开发有限公司要求撤销抵押权和他项权证书的正常行政诉求。广西方面在处理刑事案件过程中曾查封了盘锦人合房地产开发有限公司的土地使用权，即查封盘国用（2011）300057号土地使用权证。早在2011年12月26日，盘锦人合房地产开发有限公司因为经营的需要，向盘锦市国土资源局提交申请，将该土地使用权证一分为二，所以盘锦市国土资源局撤回了盘国用（2011）300057号土地使用权证，重新颁发了两个国有土地使用权证，其中一个就是本案所争议的盘国用（2011）第300124号，土地面积为21364.70平方米，还有另外一个土地使用权证，与本案无关。所以，广西方面的查封对盘锦人合房地产开发有限公司无任何法律效力。广西高院的刑事判决并没有责令盘锦人合房地产开发有限公司用土地进行退赔，所以，该刑事判决对盘锦人合房地产开发有限公司无约束力。广西高院的判决也只是一份普通判决而已，不妨碍其他法院对其他纠纷进行审理。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第九条规定下列事实当事人无需举证证明：（一）众所周知的事实；（二）自然规律及定理；（三）根据法律规定或者已知事实和日常生活经验法则能推定出的另一事实；（四）已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实；（五）已为仲裁机构的生效裁决所确认的事实；（六）已为有效公证文书所证明的事实。前款（一）、（三）、（四）、（五）、（六）项，当事人有相反证据足以推翻的除外。这说明已生效的判决并非绝对权威，并不能阻碍其他纠纷的审理。关于本案抵押合同是否有效，办理他项权利证书程序是否合法，刑事判决书根本就没有审理，也没有权限进行审理，盘锦人合房地产开发有限公司也没有到场，连说一句话的机会都没有。所以，盘锦人合房地产开发有限公司的权益受到侵害，有请求司法救济的权利，有提起行政诉讼的权利。一审法院驳回盘锦人合房地产开发有限公司的起诉显然是错误的。盘锦市自然资源局办理抵押登记程序错误，吉祥三期当时正在如火如荼的开发当中，尽人皆知，盘锦市自然资源局不可能不知情，广西丰全粮油贸易有限公司单方要求抵押21364.70平方米土地面积，可以说抵押的土地面积非常大，盘锦市自然资源局最起码应当向盘锦人合房地产开发有限公司求证，要求公司人员到场。可是，盘锦市自然资源局没有尽到审查义务。本案所涉及的土地21364.7平方米（盘国用（2011）第300124号）是吉祥小区三期新建楼盘的土地，属于棚户区改造项目。该棚户区改造己进行多年，至今楼盘迟迟建不上，因为土地被广西丰全粮油贸易有限公司冒名抵押给柳州银行股份有限公司，导致我公司无法办理房屋的预售许可证等相关手续，致使房子无法预售，卖不出去房子，无法资金回笼，无法将未建成的楼盘建成。我公司深陷僵局的根源就是盘锦市自然资源局一手造成的。 被上诉人盘锦市自然资源局辩称，2014年3月12日，盘锦人合房地产开发有限公司向盘锦市自然资源局申请土地使用权抵押登记时，递交了土地权属证书、借款合同、抵押合同及相关登记所需材料，盘锦市自然资源局经审查认为符合《土地登记办法》第三十六条的规定，故为盘锦人合房地产开发有限公司办理了土地抵押登记。盘锦市自然资源局的登记行为有事实和法律依据，程序合法。盘锦人合房地产开发有限公司并未提交证据证明广西丰全粮油贸易有限公司伪造其公司印章和委托书。请求二审法院维持原裁定。 柳州银行股份有限公司述称，盘锦人合房地产开发有限公司是刑事裁定书确定的退赔主体，该抵押登记不应撤销。盘锦人合房地产开发有限公司与广西丰全粮油贸易有限公司签订了担保合同，柳州银行作为抵押权人没有过错，该登记合法有效。 中国信达资产管理股份有限公司广西壮族自治区分公司述称，盘锦人合房地产开发有限公司的上诉请求没有事实和法律依据，应依法驳回。 本院认为，一审法院认为盘锦市自然资源局的行政行为对盘锦人合房地产开发有限公司的合法权益不产生实际影响依据不足。一审应查清盘锦人合房地产开发有限公司、广西丰全粮油贸易有限公司以及广西中美天元融资性担保集团有限公司是否为关联企业，盘锦人合房地产开发有限公司是否具有退赔义务等事实。广西丰全粮油贸易有限公司作为主合同的一方当事人，一审法院应将广西丰全粮油贸易有限公司列为本案第三人参加诉讼，以便查清广西丰全粮油贸易有限公司是否参与办理抵押登记过程，是否伪造了盘锦人合房地产开发有限公司的公章的事实。 综上所述，一审裁定认定事实不清，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下： 一、撤销盘锦市双台子区人民法院（2017）辽1102行初6号行政裁定； 二、本案指令盘锦市双台子区人民法院继续审理。 审判长  王庆丰 审判员  张凤平 审判员  乔 雪 二〇二〇年八月十九日 书记员  张 弛