辽宁省本溪市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽05民终1396号 上诉人（原审被告）：本溪市林业发展服务中心，住所地辽宁省本溪市明山区。 法定代表人：周厚富，该服务中心局长。 委托诉讼代理人：张殷，该中心工作人员。 委托诉讼代理人：杨平，本溪市溪湖区溪鹏法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审原告）：邱月峰，男，满族，1968年8月16日出生，住址辽宁省抚顺市新宾满族自治县。 被上诉人（原审第三人）：辽宁华隆建设项目管理有限公司，住所地辽宁省本溪市明山区。 法定代理人：刁延林，该公司总经理。 委托诉讼代理人：刘凤莉，该公司工作人员。 被上诉人（原审第三人）：辽宁天傲项目管理有限公司，住所地辽宁省本溪市明山区 法定代表人：于刚，该公司经理。 委托诉讼代理人：刘凤莉，辽宁华隆建设项目管理有限公司员工。 被上诉人（原审第三人）：辽宁天泽佳润拍卖有限公司，住所地辽宁省本溪市明山区。 法定代表人：李铎，该公司经理。 委托诉讼代理人：贾金娇，该公司工作人员。 上诉人本溪市林业发展服务中心（以下简称林业中心）与被上诉人邱月峰、辽宁华隆建设项目管理有限公司（以下简称华隆公司）、辽宁天傲项目管理有限公司（以下简称天傲公司）、辽宁天泽佳润拍卖有限公司（以下简称天泽公司）招投标买卖合同纠纷一案，不服辽宁省本溪市明山区人民法院（2020）辽0504民初1219号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 林业中心上诉请求：撤销原审判决，依法改判或发回重审，由邱月峰承担一、二审诉讼费用。事实及理由：一审判决认定事实不清，因林业中心为事业单位，单位所管理的林场业务工作必须根据《政府采购法》的规定，经本溪市财政局的批准，由林业中心授权委托招标公司进行拍卖，华隆公司、天傲公司，是林业中心指定的代理机构，林业中心与代理机构已签订了代理协议。协议已经约定了代理机构的代理权限，并已约定了招标保证金交付和返还方式，但华隆公司、天傲公司没有按照双方的约定履行返还保证金的义务，应由华隆公司、天傲公司来承担，收取保证金且已将保证金交于华隆公司、天傲公司个人账户，邱月峰将保证金缴纳至个人账户时应意识到风险，属个人自愿行使民事行为，造成后果不应追究林业中心责任。林业中心在国家级政府采购专业网站已公开登陆交易保证金应从竞买人的基本账户交纳，退还时退至原交纳的账户中，如不是基本账户专人，出现一切后果由投标人自行承担。邱月峰所交款项并没有直接打入天傲公司的公司账户，而是打入其指定的个人账户。从这点可以看出交易保证金林业中心与天傲公司已约定返还的义务，但天傲公司已部分返还，剩余部分不予返还的行为，已超出林业中心授权范围，超出委托权限行使的事项林业中心不应承担，让林业中心共同返还义务不符合法律规定。在庭审时华隆公司已经多次认可保证金为其收取、其返还的义务，根据《合同法》的相对原理，合同具有相对性，华隆公司及天傲公司为适格主体，具有返还保证金的义务。原审判决错误，华隆公司及天傲公司一再表示愿意返还保证金的义务，同时是返还保证金的适格主体。请求二审法院查清事实，维护林业中心合法权益。 邱月峰辩称：邱月峰是向天傲公司汇入的保证金，共计21万元。 华隆公司、天傲公司辩称：没意见，同意返还，但时间还需要公司领导确定。 天泽公司辩称：没意见。 邱月峰向一审法院起诉请求：1.判令林业中心返还交易保证金19.5万元及利息；2.诉讼费用由林业中心承担。 一审法院认定事实：2019年5月末，本溪矿柱林总场新宾林场对外公开招标红松塔销售承包权信息，林业中心通过国家级政府采购专业网站，看到林业中心红松塔销售承包权公告后，邱月峰到林业中心处要求参与林业中心四个项目投标的行为，并按照林业中心要求向其指定账户缴纳了4次保证金，四个项目共计21万元保证金。后邱月峰仅1个项目中标，其余均未能中标。对于其交纳的保证金，经邱月峰多次催要，华隆公司共返还保证金2万元，余款至今未能返还，故诉至法院。 一审法院认为，林业中心因红松塔承包权的需要,依法发布招标公告,并委托招标代理机构华隆公司进行招标。邱月峰在知悉相关信息后,按照招标公告文件的要求报名参与林业中心四个项目的招标活动，并交纳四个项目的交易保证金共计21万元至林业中心指定的天傲公司账户内,双方在招投标法律关系中应根据约定及法律规定履行义务。林业中心作为实际招标人,华隆公司及天傲公司及作为实际受托人,双方已经形成了委托代理关系。代理人在代理权限内,以被代理人的名义实施民事法律行为,被代理人对代理人的代理行为,承担民事责任，故邱月峰主张林业中心返还交易保证金于法有据,予以支持。庭审时，华隆公司及天傲公司均明确表示愿意返还剩余保证金，予以确认。关于利息，邱月峰参与的四个标段均于2019年8月结束,其主张从2019年9月1日计算利息，符合法律规定。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百六十二条、《中华人民共和国招标投标法》第十二条、第十三条、《中华人民共和国合同法》第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决：一、林业中心、华公司、天傲公司于判决发生法律效力后共同返还邱月峰交易保证金19万元；二、林业中心、华隆公司、天傲公司承担上述保证金的利息，时间从2019年9月1日起至判决确定给付之日止，按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算；如果未按判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4200元，邱月峰负担100元，由林业中心、华隆公司、天傲公司共同负担4100元。 本院经审理查明的事实与一审认定的事实一致。 另查明，2019年初，林业中心（甲方）与华隆公司（乙方）签订《委托代理协议》，协议约定：甲方委托乙方代理的政府采购项目为红松塔销售承包权；合同约定的委托代理事项包括按照政府采购法等法规对甲方的采购项目组织实施采购活动、组织甲方与中标承包商签订政府采购合同、对采购项目实施过程中承包商的询问、质疑作出答复；乙方义务，1.研究拟定代理采购项目的组织实施方案，按照甲方要求定期通报采购活动实施进度情况及相关信息。2.按照甲方要求，在约定时间内依法编制采购公告，并提交甲方确认。3.在采购公告中明确采购项目的竞标活动的原则、方法和中标承包商产生办法。4.将经甲方确认的采购公告按相关法律规定要求进行公布。5.按照约定在指定的政府采购信息发布媒体上公告中标结果，并向中标承包商发出中标通知书。 本院认为：《中华人民共和国民法总则》第一百六十二条规定，代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施的民事法律行为，对被代理人发生效力。华隆公司受林业中心委托代理其对红松塔销售承包项目组织实施采购及发布经林业中心确认的公告。邱月峰是在看到林业中心发布的公告后，按照公告的指示向天傲公司汇入保证金，邱月峰有理由相信其合同相对人即为林业中心，林业中心作为被代理人理应承担相应的法律后果。故现邱月峰主张林业中心返还保证金有事实和法律依据。关于林业中心主张华隆公司收取保证金超越代理权限，未及时返还保证金及收取保证金数额的问题，是其与华隆公司之间的事宜，不能以此对抗邱月峰，林业中心可与华隆公司之间另行解决。 综上所述，林业中心的上诉请求成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费四千二百元，由上诉人本溪市林业发展服务中心负担。 本判决为终审判决。 审判长 马 馨 审判员 赵丹阳 审判员 孙 燕 二〇二〇年八月十九日 书记员 宋光磊 附：本案所适用的法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。