浙江省绍兴市越城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0602行初148号 原告陈芬娟，女，1976年5月29日出生，汉族，住绍兴市越城区。 原告张泽裕，男，1999年10月24日出生，汉族，住绍兴市越城区。 两原告共同委托代理人（特别授权代理）王越明、陈建国，浙江朋成律师事务所律师。 被告绍兴市越城区灵芝街道办事处，住所地绍兴市越城区灵芝街道张市村。 法定代表人胡博，主任。 委托代理人（特别授权代理）朱妙、朱春华，浙江中行律师事务所律师。 原告陈芬娟、张泽裕与被告绍兴市越城区灵芝街道办事处（下称灵芝街道办）集体土地上房屋安置补偿行政协议一案，原告向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月16日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告陈芬娟、张泽裕诉称，2019年5月1日，被告灵芝街道办与张阿敖签订《越城区征收集体所有土地涉及房屋安置补偿协议书》，根据绍市土资越城(高)【2018】56号、57号文件及《灵芝街道白鱼潭、西蚌潭、水产(部分)、大善、小善等五村集体土地上房屋征收实施方案》等文件规定，被告出具《住宅房屋征收确权确户表》，明确张阿敖户可安置人口包括案外人张阿敖、张建江、原告陈芬娟、张泽裕四人，因张泽裕系已年满18周岁的家庭直系成员，可加计安置人口1人，合计安置人口5人，可安置补偿面积270.58平方米(其中地号476确权201.94平方米，地号103确权68.64平方米)。因张阿敖户可安置补偿面积达270.58平方米，已超过了安置人口人均40平方米的标准，张阿敖户的安置补偿以被征收房屋的面积计算确定。2019年4月30日，张阿敖与蒋利珍(已于1999年去世)共同生育的子女张春妹、陈建良(又名张建良)起诉至越城区人民法院，要求分割地号476房屋产权。经越城区人民法院审理后作出(2019)浙0602民初4331号民事判决，认定地号476房屋中张阿敖、蒋利珍各享有24%的产权份额，张建江享有26%的产权份额，张春妹享有14%的产权份额，陈建良享有12%的产权份额。该案后经绍兴市中级人民法院二审作出(2019)浙06民终3445号民事判决，维持一审原判。原告认为，根据征收实施方案等文件规定，原告陈芬娟、张泽裕两人可合计安置人口3人，可保底安置面积达120平方米。原告陈芬娟、张泽裕作为《越城区征收集体所有土地涉及房屋安置补偿协议书》的拆迁补偿人口一方当事人，根据协议内容，误认为已享受了拆迁安置权益，但根据绍兴市两级法院作出的生效判决认定，原告陈芬娟、张泽裕并不享有张阿敖户安置协议书项下地号476房屋的产权份额，也即陈芬娟、张泽裕既没有享受拆迁房屋安置补偿权益，也没有享受拆迁人口保底安置补偿权益。因此，原告对被告灵芝街道办与张阿敖签订《越城区征收集体所有土地涉及房屋安置补偿协议书》时的安置条件存在重大误解，实际安置方式已严重损害两原告的安置补偿权益。特起诉，请求撤销灵芝街道办与张阿敖户在2019年5月1日签订的《越城区征收集体所有土地涉及房屋安置补偿协议书》。 被告灵芝街道办辩称，一、2019年2月2日，绍兴市城乡住房工作协调委员会办公室印发2019年全市城中村和城市旧住宅区拆迁(征收)计划通知，将灵芝街道白鱼潭村拆迁项目列入2019年绍兴市城中村和旧住宅区拆迁(征收)计划项目。根据《绍兴市越城区人民政府关于印发的通知》【越政发(2018)12号】第四条的规定，各镇人民政府(街道办事处)负责本区域内征地房屋补偿的具体组织、实施工作，故灵芝街道办作为征收房屋的具体实施单位与张阿敖签订《越城区征收集体所有土地涉及房屋安置补偿协议书》主体适格。二、拆迁前，灵芝街道办在白鱼潭村委公告栏上张贴征收公告、灵芝街道白鱼潭、西蚌潭、水产(部分)、大善、小善等五村集体土地上房屋征收实施方案，并对被征收户丈量面积、确权面积进行公示。在此期间原告对于白鱼潭村的拆迁政策规定以及张阿敖户确权面积情况已有充分的了解，在公示期间并未提出任何异议。三、根据绍市土资越城(高)【2018】56号《越城区征收集体所有土地涉及房屋产权及安置人口认定办法(试行)》第二条、第三条，绍市土资越城(高)【2018】57号《越城区征收集体所有土地涉及房屋产权及安置人口认定操作细则(试行)》第二条及《灵芝街道白鱼潭、西蚌潭、水产(部分)、大善、小善等五村集体土地上房屋征收实施方案》第五条的规定，张阿敖户确权面积为182.74平方米，政策性确权面积87.84平方米，总计可安置面积270.58平方米，户内可安置人口5人(含加计人口1人)，可安置面积超过人均建筑面积40平方米，灵芝街道办以被征收房屋安置面积270.58平方米计算相应的补偿款并与张阿敖签订符合拆迁政策规定的《越城区征收集体所有土地涉及房屋安置补偿协议书》。四、在签订《越城区征收集体所有土地涉及房屋安置补偿协议书》前，灵芝街道办已告知张阿敖户房屋确权的依据、确权面积和补偿标准，原告及张阿敖在了解灵芝街道安置政策后同意灵芝街道办对张阿敖户的确权面积和安置方案，并由户主张阿敖在《越城区征收集体所有土地涉及房屋安置补偿协议书》上签字。嗣后，张阿敖户将被征收房屋腾空交付给灵芝街道办，灵芝街道办已向张阿敖户支付了《越城区征收集体所有土地涉及房屋安置补偿协议书》项下全部补偿款，安置协议已全部履行。五、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”灵芝街道办与张阿敖于2019年5月1日已签订《越城区征收集体所有土地涉及房屋安置补偿协议书》，但原告于2020年7月才提起诉讼明显超过法律规定的1年起诉期限。综上，答辩人认为原告的起诉无事实与法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 本院认为，根据原告的起诉、被告的答辩、双方提供的证据材料及查阅（2020）浙0602民初4331号案卷材料，可以确认以下事实：1、灵芝街道办与张阿敖签订《越城区征收集体所有土地涉及房屋安置补偿协议书》的时间是2019年5月1日；2、案外人张春妹、陈建良诉张阿敖、张建江分家析产一案于2019年6月4日进行第一次庭审，在庭审时陈芬娟、张泽裕将《越城区征收集体所有土地涉及房屋安置补偿协议书》作为证据向法庭出示。故，本案两原告在2019年6月4日之前就已知道《越城区征收集体所有土地涉及房屋安置补偿协议书》的内容。同时，本院生效的（2020）浙0602民初4331号民事判决已经将案涉《越城区征收集体所有土地涉及房屋安置补偿协议书》的补偿内容进行了处分。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定，两原告最迟应在2020年6月4日前提起本案诉讼，但两原告于2020年7月16日才提起诉讼，显然超过了法律规定的起诉期限，其起诉应予驳回。 综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告陈芬娟、张泽裕的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。 审判长  陈新辉 审判员  王建国 审判员  沈 岚 二〇二〇年八月五日 书记员  王 淋 ? 附录： 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 ?*MERGEFORMAT?6? ?*MERGEFORMAT?5?