广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2017）粤7101行初863号原告：王利民，男，汉族，1966年7月1日出生，住址湖南省衡阳县，委托代理人：许秀娜、黄浩玮，广东捷成律师事务所律师。被告：广州市番禺区人力资源和社会保障局，住所地广东省广州市番禺区市桥街平康路**。法定代表人：罗文贤，职务局长。委托代理人：陈景林、廖伦芳,该局工作人员。第三人：广州市嘉衡珠宝有限公司，，住所地广东省广州市番禺区沙头街银平路大罗塘工业区内法定代表人：SANJAYKOTHARI。委托代理人：SESHKUMARILLINDALA，该公司总经理。委托代理人：林少芬，该公司人力资源部主管。原告王利民不服被告广州市番禺区人力资源和社会保障局（以下简称番禺区人社局）作出的穗番人社监字〔2016〕第132号《劳动保障监察撤销立案决定书》，于2017年3月6日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，分别于2017年3月13日、14日向第三人广州市嘉衡珠宝有限公司（以下简称嘉衡公司）、被告番禺区人社局送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月28日公开开庭审理了本案。原告王利民及委托代理人许秀娜、黄浩玮，被告番禺区人社局的委托代理人陈景林、廖伦芳，第三人嘉衡公司的委托代理人SESHKUMARILLINDALA、林少芬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告番禺区人社局于2017年1月19日作出穗番人社监字〔2016〕第132号《劳动保障监察撤销立案决定书》，对原告王利民投诉第三人嘉衡公司拖欠工资、经济补偿金及年底双薪事项一案，依照《广东省劳动保障监察条例》第四十七条规定，决定撤销立案。原告王利民诉称，2016年11月10日，原告向被告番禺区人社局邮寄投诉信，就第三人嘉衡公司不依法向原告支付工资与经济补偿金的违法行为向被告投诉。被告立案受理后，于2017年1月11日作出《劳动保障监察投诉案件按照劳动争议处理程序办理告知书》，以第三人已足额向原告支付经济补偿金，且与案件中相关事实无法查实为由，告知原告之投诉事项按照劳动争议处理程序办理。2017年1月19日，被告作出《劳动保障监察撤销立案决定书》，决定撤销立案。被告作为劳动监察机关，却不履行监察义务，在尚未查清案件事实情况下，以上述没有事实与法律根据的理由认定嘉衡公司已向原告支付经济补偿金并撤销了投诉案件，对原告的合法权益造成极大损害。请求法院依法撤销被告作出的穗番人社监字〔2016〕第132号《劳动保障监察撤销立案决定书》。被告番禺区人社局辩称，原告因第三人未支付2016年10月份、11月份工资，2016年年底双薪及终止劳动合同的经济补偿金并存在争议而无法达成一致意见，向答辩人投诉。答辩人受理立案后，按照《广东省劳动保障监察条例》第四十一条的有关规定充分调查核实，仍无法查实相关事实。由于原告投诉事项属于未依法支付工资、经济补偿金且与第三人存在争议，依照《广东省劳动保障监察条例》第四十五条，答辩人作出《劳动保障监察投诉案件按照劳动争议处理程序办理告知书》，告知原告按照劳动争议处理程序办理，依照《广东省劳动保障监察条例》第四十七条,作出《劳动保障监察撤销立案决定书》，决定撤销立案。答辩人作出《劳动保障监察撤销立案决定书》事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院予以维持。第三人嘉衡公司述称，我公司已足额支付原告的2016年10月份和11月份工资，并且已按照法律规定计算并支付经济补偿金给原告。至于年底双薪，是原告对于提前支付的经济补偿金的曲解，我公司从原告入职以来就没有支付员工年底双薪的约定和制度。在被告调查过程中，我公司已将上列证据提交到被告，亦表示如原告对公司支付情况存在争议的，可按照劳动争议程序进行处理。我公司认为被告作出撤销立案决定，事实清楚，适用法律正确，并无不妥。经审理查明：2016年11月10日，原告王利民以邮寄方式，向被告番禺区人社局劳动监察大队投诉第三人嘉衡公司决定不与原告续签合同后，却未依法结清工资和经济补偿金，特别是第三人无故违法克扣其9950元经济补偿金。要求被告依法查处第三人的违法用工行为，依法结清原告10月、11月工资与年底双薪及足额支付经济补偿金。被告收到投诉信后，通知原告前来核实投诉事项。2016年11月14日，原告来到被告处填写了《投诉登记表》并提交身份证复印件、劳动合同、工资清单及劳动合同终止通知书等材料。被告工作人员对原告进行了调查询问并制作《劳动保障监察调查询问笔录》。2016年11月16日，被告工作人员对第三人的委托代理人林少芬进行了调查询问并制作《劳动保障监察调查询问笔录》。第三人向被告提供了营业执照，与原告最后一份劳动合同，劳动合同终止通知书，考勤表，工资表，原告领取经济补偿金的签收表等材料。2016年12月13日，被告作出《告知书》，告知原告已于2016年11月17日立案，现该案已在调查处理阶段，按照劳动保障监察程序办理。2017年1月11日，被告作出穗番人社监字〔2016〕第132号《劳动保障监察投诉案件按照劳动争议处理程序办理告知书》。告知原告：嘉衡公司已于2016年11月22日通过银行转账方式支付你2016年10月、11月工资共3388.38元。嘉衡公司向我局提交了经由你签名确认的经济补偿金签收单等相关资料，证明每年在你合同到期时已支付你经济补偿金合计9550元，并于2017年1月6日通过银行转账方式支付你剩余未支付的经济补偿金8439元，总计17989元，已足额支付你经济补偿金。嘉衡公司表示没有与员工约定年底双薪，认为不须支付你该笔款项，你亦未能向我局提供嘉衡公司与你约定年底双薪的相关依据。你与嘉衡公司就工资、经济补偿金及年底双薪事项存在争议而无法达成一致意见，我局已按照《广东省劳动保障监察条例》第四十一条规定充分调查核实，仍无法查实相关事实，由于你投诉事项属于未依法支付工资、经济补偿金且与被投诉单位双方存在争议，依照《广东省劳动保障监察条例》第四十五条规定，现告知你就该投诉事项按照劳动争议处理程序办理。并于2017年1月14日送达原告。2017年1月19日，被告作出穗番人社监字〔2016〕第132号《劳动保障监察撤销立案决定书》，依照《广东省劳动保障监察条例》第四十七规定，决定撤销立案。并于2017年1月22日送达原告。现原告王利民不服，诉至本院。上述事实，有投诉信、投诉登记表，原告及第三人身份材料，劳动合同，劳动合同终止通知书，考勤表，工资表，经济补偿金签收表，中国银行国内支付业务付款回单，调查询问笔录，劳动保障监察投诉案件按照劳动争议处理程序办理告知书，劳动保障监察撤销立案决定书及邮寄送达证明等证据予以证实。本院认为，根据《广东省劳动保障监察条例》第五条第一款：“各级人力资源社会保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。”第九条第一款：“人力资源社会保障行政部门实施劳动保障监察，履行下列职责：……；（三）受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉；……”的规定，被告番禺区人社局具有主管本行政区域内的劳动保障监察工作，受理原告王利民的劳动保障监察投诉并依法作出处理的职权。《广东省劳动保障监察条例》第四十一条第一款规定：“人力资源社会保障行政部门依法实施劳动保障监察，有权采取下列调查、检查措施：……，（二）就调查、检查事项询问有关人员；（三）要求相关单位或者个人提供与调查、检查事项相关的文件资料或者证据材料，必要时可以发出询问通知书；……。”第四十五条第三、四款规定：“投诉事项属于未依法支付工资、经济补偿金、赔偿金，经调查查实的证据证明违法行为存在的，应当依法责令改正或者作出相应的行政处理决定。”、“对前款规定的投诉事项，人力资源社会保障行政部门已按照本条例第四十一条的有关规定充分调查核实，仍无法查实相关事实，双方存在争议的，告知投诉人按照劳动争议处理程序办理。”第四十七条规定：“经立案调查发现有下列情形之一的，人力资源社会保障行政部门可以撤销立案：……；（六）法律、法规和规章规定的其他情形。投诉案件撤销立案的，应当告知投诉人。”本案中，被告番禺人社局依法受理原告的劳动保障监察投诉，并按上述规定进行了充分调查核实，在无法查实事实，且原告与第三人双方是否应发放年底双薪及工资、经济补偿金数额方面存在争议情况下，根据上述规定告知原告按照劳动争议处理程序办理后，作出穗番人社监字〔2016〕第132号《劳动保障监察撤销立案决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，依法应予维持。原告王利民请求撤销穗番人社监字〔2016〕第132号《劳动保障监察撤销立案决定书》，没有事实和法律依据，应依法予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王利民的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告王利民负担。本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审审 判 长  熊晓风人民陪审员  梁敏勤人民陪审员  周小燕二〇一七年九月五日书 记 员  吴晓瑜