广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）粤7101行初1365号 原告：黄有明，男，汉族，1956年10月15日出生，住址广东省佛山市顺德区************,公民身份号码440************237。 原告：麦汉年，男，汉族，1965年7月16日出生，住址广东省佛山市顺德区**************,公民身份号码440************212。 原告：左国梁，男，汉族，1972年11月11日出生，住址广东省佛山市顺德区**************,公民身份号码440************210。 被告：佛山市自然资源局，地址广东省佛山市禅城区******。 法定代表人：杨小晶，该局局长。 委托代理人：龙健、吴秋君，均系该局工作人员。 被告：广东省自然资源厅，地址广州市天河区********。 法定代表人：陈光荣，该厅厅长。 委托代理人：王燕军，该厅工作人员。 委托代理人：刘海辉，广东金桥百信律师事务所律师。 原告黄有明、麦汉年、左国梁不服被告佛山市自然资源局政府信息公开答复及被告广东省自然资源厅行政复议决定一案，本院于2020年3月2日受理后，依法组成合议庭，于2020年7月16日公开开庭审理了本案。原告黄有明、麦汉年、左国梁，被告佛山市自然资源局的委托代理人龙健、吴秋君，被告广东省自然资源厅的委托代理人王燕军、刘海辉均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：原告申请公开的内容都是村里的土地，相关用地申请原告全部不知情，而原告作为股东对此是有知情权的，不公开申请内容违反了土地管理法的相关规定，且没有报批用地的建筑是违法建设，法院对此应当主动查清事实，并对违法行为作出处罚，以保护村民的合法权益，维护法律的尊严。希望法院查清事实，维护原告的合法权益，让原告依法享有知情权。原告的诉讼请求为：1、撤销被告佛山市自然资源局作出的佛自然资顺依公开[2019]392号《政府信息公开答复书》；2、撤销被告广东省自然资源厅作出的粤自然行复[2019]568号《广东省自然资源厅行政复议决定书》；3、责令被告佛山市自然资源局对原告在2019年8月22日的申请，依法重新公开申请内容相关信息；4、本案诉讼费用由被告承担。 被告佛山市自然资源局辩称：一、被告佛山市自然资源局具有作出佛自然资顺依公开[2019]392号《政府信息公开答复书》的法定职权。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被告佛山市自然资源局作为佛山市级政府部门，有权作出涉案答复书。二、涉案答复书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十条、第三十三条、第三十六条的规定，原告于2019年8月23日通过邮寄向被告佛山市自然资源局一次性提交了23份信息公开申请，申请的数量明显超过合理范围，被告佛山市自然资源局遂于9月3日作出佛自然资顺依公开[2019]284号《政府信息公开告知书》并邮寄送达，告知原告书面说明理由。原告于9月9日提交了书面理由。经审核，被告佛山市自然资源局认为申请理由合理，遂决定按期答复原告。经查，原告申请公开“如图所示，申请公开此地块信息。1、征地批文（批复）；2、征地红线图；3、征地一书四方案”政府信息，并提交以下资料：1、《佛山市自然资源局政府信息公开申请表》及附图;2、黄有明、麦汉年、左国梁身份证及股权证复印件。被告佛山市自然资源局根据标注的地块核查，案涉地块不涉及征地批文，原告申请的征地批文、征地红线图、一书四方案等政府信息不存在，被告佛山市自然资源局告知原告。另经核查，该地块涉及一份批文号为顺国征字[1993]126号的使用土地批文，被告佛山市自然资源局保存有该使用土地批文及对应的用地红线图，被告佛山市自然资源局同意向原告公开,并于9月23日作出涉案答复书，邮寄送达原告。三、原告的诉讼主张没有事实和法律依据，应认定为滥用知情权、诉权。被告佛山市自然资源局根据申请内容检索，已将制作或保存有的政府信息公开给原告，原告认为没有依法公开相关政府信息的诉讼理由与事实不符，提出的用地合法性问题不属于本案的审查范围。2019年4月至今，黄有明、左国梁、麦汉年、黄以坚、左幼和、谭家龙等人累计提出政府信息公开申请148宗（其中46宗尚未答复），提起政府信息公开行政复议79宗，行政诉讼66宗。原告反复、大量提出信息公开申请，继而就行政机关的处理、答复行为申请行政复议，后又就答复行为和复议决定提起行政诉讼，复议和诉讼理由均相同或类似，提起的行政诉讼明显没有值得保护的与其自身合法权益相关的实际利益。原告提起的政府信息公开申请明显不具有善意，违背了《中华人民共和国政府信息公开条例》的立法本意，构成公民知情权的滥用。原告明知无正当理由反复多次提起轻率的、类似的诉讼请求，失去权利行使的正当性，应当认定为构成滥用知情权、滥用诉权的行为。综上，被告佛山市自然资源局作出涉案答复书的行政行为认定事实清楚、法律依据正确、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求,认定原告无理提起行政诉讼的行为属于滥用知情权、诉权。 被告广东省自然资源厅辩称：一、被告广东省自然资源厅作出粤自然行复[2019]568号《广东省自然资源厅行政复议决定书》，受理程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被告广东省自然资源厅作为被告佛山市自然资源局的上一级主管部门，有权受理原告因不服被告佛山市自然资源局作出的佛自然资顺依公开[2019]392号《政府信息公开答复书》而提起的行政复议申请。同时，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款、第四十条第二款的规定，被告广东省自然资源厅于2019年11月19日收到原告的行政复议申请，经审查于2019年11月22日作出《行政复议受理通知书》，并通过邮寄方式送达给原告。同日，被告广东省自然资源厅向被告佛山市自然资源局作出《提出答复通知书》，并通过邮寄方式向被告佛山市自然资源局送达了该通知书和《行政复议申请书》副本及原告提交的涉案证据材料。以上程序符合相关法律规定，受理程序合法。二、被告广东省自然资源厅作出涉案行政复议决定书查明事实清楚，认定正确，审查程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，被告佛山市自然资源局在接收到相关材料后于2019年11月30日提交《行政复议答复书》及相关证据材料，其行为符合上述法律规定。被告广东省自然资源厅经审查后对涉案事实依法认定如下：（一）被告佛山市自然资源局作出涉案答复书程序合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定，本案中，被告佛山市自然资源局于2019年8月23日收到原告提交的政府信息公开申请，于2019年9月3日告知原告按《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条的规定提交书面说明理由。2019年9月9日，原告提交书面理由后，被告佛山市自然资源局认为申请理由合理于2019年9月23日作出涉案答复书并邮寄送达原告，答复期限符合法律规定，程序合法。（二）被告佛山市自然资源局作出涉案答复书的实体内容合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十六条第一款第（二）项、第（四）项的规定，本案中，原告申请公开指界图地块范围“征地批文（批复）、征地红线图、一书四方案”，被告佛山市自然资源局经检索用地系统，涉案地块仅涉及顺国征字[1993]126号使用土地批文，不涉及征地批文，上述使用土地批文档案内不存在一书四方案。被告佛山市自然资源局作出涉案答复书，告知原告相关政府信息不存在，符合前述规定，并无不妥。同时基于便民原则，被告佛山市自然资源局将上述使用土地批文及对应的用地红线图一并公开给原告，已经充分履行了政府信息公开职责。综上，被告广东省自然资源厅在查明本案事实的情况下，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持被告佛山市自然资源局作出的涉案答复书，查明事实清楚，证据充分，审查程序符合法律规定。三、被告广东省自然资源厅作出涉案行政复议决定书的程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，经审查相关材料，因案情复杂，相关证据、依据需要进一步审查，被告广东省自然资源厅于2020年1月18日作出《延长行政复议审查期限通知书》,将本案审查期限延长30日。2020年2月14日，被告广东省自然资源厅作出涉案行政复议决定书，并分别送达给原告及被告佛山市自然资源局，符合前述法律规定。综上，被告广东省自然资源厅作出涉案行政复议决定书所依据的事实清楚，适用法律正确，程序合法，请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。 经审理查明：原告黄有明、麦汉年、左国梁于2019年8月22日通过邮寄的方式向被告佛山市自然资源局提交政府信息公开申请表，并附上相关的地块范围图、股权证及身份证复印件，申请公开的政府信息内容描述为：“如图所示申请公开此地块信息：1、征地批文（批复）；2、征地红线图；3、征地一书四方案。”被告佛山市自然资源局于次日收到上述申请（受理编号：533）。由于原告同时递交了23份政府信息公开申请，分别要求公开23个标注地块的政府信息，故被告佛山市自然资源局于2019年9月3日作出《政府信息公开告知书》，认为原告申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，要求原告提交书面说明理由。原告就此于2019年9月9日向被告佛山市自然资源局提交《理由说明》书面说明理由。后经审查，被告佛山市自然资源局于2019年9月23日作出佛自然资顺依公开[2019]392号《政府信息公开答复书》，载明：“黄有明、麦汉年、左国梁：……经审核，现答复如下：根据你们标注的地块范围检索，我局并未制作或获取该地块涉及的征地批文、征地红线图、一书四方案，不存在上述政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十六条第（四）项的规定，特此告知。另经检索，该地块涉及1份使用土地批文，批文号为：顺国征字[1993]126号。经研究，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十六条第（二）项的规定，我局同意公开上述批文及对应的用地红线图，详见附件。……”原告于2019年9月26日收到该答复书后不服，于2019年11月18日通过邮寄的方式向被告广东省自然资源厅申请行政复议。被告广东省自然资源厅于2019年11月19日收到原告的申请后，于2019年11月22日分别向原告作出《行政复议受理通知书》及向被告佛山市自然资源局作出《提出答复通知书》。被告佛山市自然资源局在法定期限内向被告广东省自然资源厅提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。因案情复杂，相关证据、依据需进一步核实，被告广东省自然资源厅于2020年1月18日作出《延长行政复议审查期限通知书》，决定审查期限延长30日。后经综合审查，被告广东省自然资源厅于2020年2月14日作出粤自然行复[2019]568号《广东省自然资源厅行政复议决定书》，决定维持被告佛山市自然资源局作出的佛自然资顺依公开[2019]392号《政府信息公开答复书》。原告于2020年2月19日签收上述决定书后仍不服，诉至本院。 以上事实，有政府信息公开申请表、政府信息公开告知书、理由说明、政府信息公开答复书、行政复议申请书、行政复议受理通知书、提出答复通知书、行政复议答复书、延长行政复议审查期限通知书、广东省自然资源厅行政复议决定书、文书送达材料及庭审笔录等证据证实。 本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。……”第三十五条规定：“申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。行政机关认为申请理由不合理的，告知申请人不予处理；行政机关认为申请理由合理，但是无法在本条例第三十三条规定的期限内答复申请人的，可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”本案中，被告佛山市自然资源局根据涉案政府信息公开申请的内容特征进行检索，后经审查作出涉案答复书，对原告申请公开的政府信息分别作出相应的答复，已履行了政府信息公开的义务，答复内容符合上述规定及本案的实际情况，并无不当。原告主张被告佛山市自然资源局应有其申请的相关征地信息，应对其政府信息公开申请的全部内容予以答复，却未就此提供被告佛山市自然资源局制作或者保存上述信息的线索或依据，本院不予支持。至于原告主张没有报批用地的建筑是违法建筑及其相应处理等问题，并非本诉政府信息公开行政诉讼案件的审理范围，原告可依法另寻途径解决，本院在此不作处理。综上，原告请求撤销佛自然资顺依公开[2019]392号《政府信息公开答复书》的理由不成立，本院不予支持。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。……”本案中，被告广东省自然资源厅作为复议机关，收到原告的行政复议申请后，查明相关事实并依法作出涉案行政复议决定，符合上述法律规定及本案的实际情况，并无不当，本院予以支持。原告要求撤销粤自然行复[2019]568号《广东省自然资源厅行政复议决定书》的理由不成立，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告黄有明、麦汉年、左国梁的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告黄有明、麦汉年、左国梁共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  林锡宏 人民陪审员  罗惠敏 人民陪审员  陶茂娟 二〇二〇年八月四日 书 记 员  刘玉萍