广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂01行初65号 原告方闳，女，1963年3月15日出生，汉族，住南宁市青秀区。 被告南宁市青秀区人民政府。住所：南宁市青秀区仙葫大道1号。 法定代表人李建华，区长。 委托代理人赖斯琪，广西思贝律师事务所律师。 原告方闳因不服被告南宁市青秀区人民政府对其作出的政府信息公开答复，于2017年2月27日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于同年8月22日公开开庭审理了本案。原告方闳、被告南宁市青秀区人民政府的行政负责人李金洪及委托代理人赖斯琪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年2月16日，被告对原告的政府信息公开申请作出《关于方闳同志申请政府信息公开的答复》（以下简称《答复》），内容为：1、关于申请公开2002年6月-2002年11月期间的工资发放信息。经城区各相关部门查询，未找到以上信息。2、关于申请公开2005年6月-2013年10月期间的工资信息。2005年7月5日，你因患病住院治疗提出恢复原有福利待遇。城区政府根据你身体状况的特殊情况，同意每月给予你发放692元的临时生活补贴，所以不存在基本工资、奖金补助、补发工资等信息。3、关于申请公开2005年7月1日停止医保的通知及2005年7月1日以后恢复医保的通知。你因参加分流学习而不再占城区编制，新城区人事局在2002年8月作出《关于同意方闳同志辞职的通知》后，新城区编办已依法为你办理了销编手续，停止医保是销编后产生的结果，所以你申请公开停止医保和恢复医保的通知不存在。4、关于申请公开2005年7月5日学习期满的依据。2002年6月，你本人书面向城区政府提出申请,要求在南宁市机构改革中作为分流人员参加专科学习培训，学期三年（2002年7月-2005年7月）。城区人事局按相关程序报南宁市人事局并获批准，现向你公开《攻读学历、专业知识定向培训报名表》。5、关于申请公开《关于同意方闳同志辞职的通知》（南新人劳社保〔2002〕23号）文件依法依规发布的文书。该公文按照《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）文件要求依法依规进行发布。6、关于申请撤销《关于同意方闳同志辞职的通知》（南新人劳社保〔2002〕23号）文件的法定依据。文书本身不具有撤销的法定依据，故该申请事项不符合政府信息公开的申请条件。7、关于申请公开停止交纳公积金的依据。根据南宁市公积金管理有关规定，城区政府不再代缴你个人应付部分。8、关于申请公开你本人没有到南宁市公积金管理部门办理封存的原因。该事项不属于政府信息公开内容的范畴，无法向你提供。9、关于你申请公开你本人没有到社保机构办理变更公务员身份的原因。该事项不属于政府信息公开内容的范畴，无法向你提供。10、关于申请公开南办发〔2001〕103号、南人通字〔2002〕20号文件。南办发〔2001〕103号、南人通字〔2002〕20号文件的发文机关分别是南宁市人民政府和南宁市人力资源和社会保障局，按照政府信息公开条例的要求，请你向南宁市人民政府和南宁市人力资源和社会保障局申请公开相关文件。（南宁市人民政府地址：南宁市青秀区嘉宾路1号联系电话：0771-5539095南宁市人力资源和社会保障局地址：南宁市青秀区桂春路南二里4号联系电话：0771-5505399）。 原告方闳起诉称，被告违反《信息公开条例》，没有按照规定公开信息，也没有安排查看相关资料，对于信息不存在的答复含糊不清，没有证据和法律依据。原告申请公开的工资信息是存在的。这些财务信息是长期保存的。被告不应该隐瞒，应该依法公开原告申请的各年度工资发放信息。2、原告申请公开的2005年7月至2013年10月的工资信息是存在的。而且原告有2005年7月以后工资单和银行流水，说明发放的是工资。至今（2016年12月）还是工资，有青秀区卫生和计划生育局工资明细表为证（工资性质注明为行政）。3、销编产生了停止医保的后果，也要通知相关部门，也有通知的相关信息。4、关于申请公开2005年7月5日学习期满的依据。被告没有公开准确的信息。被告主动公开的《报名表》是虚假的，要求被告安排查看证据原件及相关规范性文件并复印。5、原告申请公开南新人劳社保〔2002〕23号文件依法发布的文书，被告的答复张冠李戴。国发〔2000〕23号第四十七条规定，公开发布行政机关公文，必须经发文机关批准。经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。发布公文与原文件有区别，发布公文有发布公文的内容和格式。因此，要求提供当年发布的公文。6、南新人劳社保〔2002〕23号文件是严重违法的文书，要求公开公文（文件、通知）可撤销的法律法规信息或不可撤销的法律法规信息。被告答复“文书本身不具有撤销的法定依据”是不准确的，含糊其辞。被告的答复也是行政行为，因此必须提供证据和法律法规规定。7、被告关于申请公开停止交纳公积金的依据的答复违法。被告应当提供南宁市公积金管理有关规定的信息，并明确根据哪一条哪一款规定停止交纳公积金。8、公积金封存是被告的义务。被告必须提供停交又不封存的原因及规范性法律法规。9、到社保机构办理变更公务员身份也是被告的义务。要求被告提供没有办理变更的原因及依据。10、原告申请公开的南办发〔2001〕103号和南人通字〔2002〕20号文件是被告履行职责中获取的，没有理由不公开。11、原告申请公开上述两份文件传达的证据没有公开。综上所述，请求：1、撤销被告2017年2月16日作出的《关于方闳同志申请政府信息公开的答复》；2、判令被告依法如实准确公开原告申请的信息并安排查阅原件；3、判令依法公开原告未申请，而被告主动公开的内容的准确信息；4、判令诉讼费由被告承担。 被告南宁市青秀区人民政府辩称，一、被告不是本案适格的被告。《中华人民共和国信息公开条例》第三条第三款的规定：“县级以上地方人民政府办公厅（室）或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。”据此，具有政府信息公开职权的机构是南宁市青秀区人民政府办公室。原告要求撤销的是2017年2月16日的《答复》，而作出该答复的行政机关是南宁市青秀区人民政府办公室，并非被告，原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，应裁定予以驳回。二、原告要求撤销《答复》，缺乏事实与法律依据。1、南宁市青秀区人民政府办公室根据原告的申请事项，结合调查事实的情况一一作出答复和回应，履行了公开政府信息的法定义务。2、在《答复》中,原告申请公开的“2002年6月-2002年11月期间的工资发放信息”、“2005年-2013年10月期间的工资发放信息”、“2005年7月1日停止医保的通知及2005年7月1日以后恢复医保的通知”等信息，经查询，原新城区人事局在2002年作出《关于同意方闳同志辞职的通知》后,新城区编办已依法办理了销编手续。2005年7月5日,因原告患病住院治疗提出恢复原福利待遇，被告根据原告的特殊身体状况，仅给予692元的临时生活补贴，不存在工资、奖金补助、补发信息等信息;原告申请公开的“停止交纳公积金的依据”、“你本人没有到南宁市住房公积金管理部门办理封存的原因”及“你本人没有到社保机构办理变更公务员身份的原因”，不属于政府信息公开的范畴，故无法向原告提供;其他属于南宁市青秀区人民政府办公室应公开的政府信息，已向原告公开，不属于其公开的，已告知了该行政机关的名称、联系方式。据此，原告提出撤销的请求，不具有事实和法律依据。三、被告根据原告的申请已依法、如实公开了相应的信息,原告要求被告安排查阅原件并非法定形式与程序。综上所述，请求人民法院驳回原告诉讼请求或起诉。 经审理查明，2017年1月5日，原告方闳向被告南宁市青秀区人民政府申请公开政府信息，其对所需信息的内容描述如下：1、2002年6月7月8月9月10月11月本人工资发放信息，包括基本工资、奖金、补助、补发工资、工资变动通知、补发工资通知、停发工资通知、恢复工资通知。2、2005年6月7月8月9月10月本人工资发放信息，包括内容同上。3、2007年6月7月8月9月10月11月12月本人工资发放信息，包括内容同上。4、2013年6月7月8月9月10月本人工资发放信息，包括内容同上。5、2005年7月1日停止医保的通知。6、恢复医保的通知（2005年7月1日以后）。7、2005年7月5日学习期满的依据。8、《关于同意方闳同志辞职的通知》（南新人劳社保〔2002〕23号）文件依法依规发布的文书。9、上述文件撤销的法定依据。10、停止交纳公积金的依据。11、没有到南宁市公积金管理部门办理封存的原因。12、没有到社保机构办理变更公务员身份的原因。13、南办发〔2001〕103号、南人通字〔2002〕20号文件。14、上述两份文件传达给我的证据。2017年2月16日，青秀区人民政府办公室作出前述《答复》，原告不服，提起本案诉讼。 以上事实，有政府信息公开申请表、《答复》等证据证实。 本院认为，《中华人民共和国信息公开条例》第三条第三款是对行政机关或内设机构对内职责的规定，青秀区政府据此认为其不是本案的适格被告，理由不足。被诉《答复》系青秀区政府办公室对外作出，该办公室是政府内设机构，青秀区政府是本案适格被告。 关于原告申请公开其工资发放信息、停止和恢复医保的通知的问题，被告在《答复》第1、2、3项中答复信息不存在。但被告未说明上述信息是自始不存在还是未保存，未提供针对原告申请进行信息检索的证据，对答复信息不存在的原因事实也未提供必要的证据，因此，被告的第1、2、3项答复事实不清，证据不足，依法应当重新答复。 关于申请公开2005年7月5日学习期满的依据问题。原告没有对其申请公开的信息的内容进行描述，仅说明了信息的用途或作用（学习期满的依据），其申请内容并不明确，被告在《答复》第4项中将《攻读学历、专业知识定向培训报名表》作为依据公开，在一定程度上履行了政府信息公开义务。但还应要求原告尽可能描述其申请公开的信息的内容，以便完整、准确地公开信息。至于被告已经公开的《攻读学历、专业知识定向培训报名表》能否依法作为2005年7月5日学习期满的依据，不属于申请政府信息公开案件的审理范围。鉴于被告未告知原告对所申请公开信息的内容进行补充，被告应在告知后根据情形重新答复。 关于申请公开《关于同意方闳同志辞职的通知》（南新人劳社保〔2002〕23号）文件依法依规发布的文书、申请撤销《关于同意方闳同志辞职的通知》（南新人劳社保〔2002〕23号）文件的法定依据、停止交纳公积金的依据的问题。原告没有对其申请公开的信息的内容进行描述，其申请内容并不明确，以致被告在《答复》第5、6、7项中进行的答复，不完全符合政府信息公开的要求。鉴于被告未告知原告对所申请公开信息的内容进行补充，被告应在告知后根据情形重新答复。 关于申请公开没有到南宁市公积金管理部门办理封存的原因、没有到社保机构办理变更公务员身份的原因的问题。因该2项申请属于咨询性质，被告以不属于政府信息公开内容的范畴为由，在《答复》第8、9项中表示无法提供，没有违反政府信息公开的相关规定。 关于申请公开南办发〔2001〕103号、南人通字〔2002〕20号文件的问题。因被告不是该2份文件的制作机关，不是法定的政府信息公开义务主体，其在《答复》第10项中已告知原告文件的制作机关的名称、地址和联系电话，依法履行了答复义务。 综上，被告《答复》部分内容事实不清，证据不足。原告的部分诉讼请求应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）的规定，判决如下： 一、撤销被告南宁市青秀区人民政府《关于方闳同志申请政府信息公开的答复》中第1、2、3、4、5、6、7项答复； 二、由被告南宁市青秀区人民政府对《关于方闳同志申请政府信息公开的答复》中第1、2、3、4、5、6、7项对应的原告方闳的政府信息公开申请重新答复。 案件受理费50元，由被告南宁市青秀区人民政府负担。原告方闳已预交的50元，由本院退回原告方闳。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，同时预交上诉案件受理费（开户名称：广西壮族自治区高级人民法院诉讼费专户，开户银行：农行南宁市万象支行，帐号：20×××77），上诉于广西壮族自治区高级人民法院。逾期不交纳上诉费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  李道清 代理审判员  林国帅 代理审判员  孔庆龙 二〇一七年九月三十日 书 记 员  吴峤卉 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。