兰州铁路运输法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2017）甘7101行赔初38号 原告王衡，男，汉族，1988年10月15日出生，住甘肃省陇西县。 委托代理人武启波，甘肃合睿律师事务所律师。 被告陇西县菜子镇人民政府，地址：甘肃省定西市陇西县菜子镇菜子村菜子街1号。 法定代表人王仲明，该镇镇长。 出庭负责人韩煜，该镇副镇长。 委托代理人汪新全，该镇政府干部。 委托代理人王新龙，该镇政府法律顾问。 原告王衡诉被告陇西县菜子镇人民政府（以下简称镇政府）行政赔偿一案，于2017年7月7日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，于7月11日向被告送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月19日公开开庭审理了本案，原告王衡及其委托代理人武启波，被告镇政府出庭负责人韩煜及委托代理人汪新全、王新龙到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告王衡诉称，1995年10月10日陇西县菜子镇菜子村村民委员会与本村五社社员王满红签订合理开发利用荒芜河滩的长期《菜子河滩承包开发合同》，并于1997年12月9日由中华人民共和国甘肃省陇西县公证处进行公证。该合同还约定期满后由王隆和王衡续包。王满红于2002年11月因意外死亡，该合同的权利义务由次子王衡继承。2012年王衡为响应国家的相关政策精神，向被告提交"计划发展肉羊200只，占地面积10亩，圈舍面积400平方米"的申请。2012年10月5日被告向陇西县畜牧兽医局提交了《关于菜子镇菜子村村民王衡申请肉羊养殖大户的报告》，同年11月5日，陇西县畜牧兽医局作出批复，批准了原告的申请。原告依据文件对羊场全面进行了建设，投资高达上百万元。2016年5月16日被告作出菜政强决字【2016】1号行政强制执行决定书，决定于2016年6月2日对原告所建的羊场进行强制拆除。2016年6月3日凌晨2点被告对原告所建的羊场围墙进行强制拆除，强拆中，原告母亲马桂芳被殴打致伤。原告为维护自身合法权益，将被告诉至法院，经过兰州铁路运输法院一审、兰州铁路运输中级法院二审，（2016）甘71行终2号行政判决认定被告行政强拆行为违法，原告多次向被告及其上级机关请求国家赔偿，赔偿义务机关既不给予赔偿也不出具不予赔偿有效文件，只是口头告知原告继续起诉，原告无奈之下将被告诉至法院。请求被告依法赔偿原告：一、赔偿因违法强制拆除的行政行为对原告造成的各项财产损失38万元；二、赔偿因违法强制拆除的行政行为对原告承包地造成的各项损失186.252万元；三、赔偿因违法强制拆除的行政行为对原告造成人身损害的各项财产损失2.5万元；四、赔偿因违法强制拆除的行政行为对原告造成30亩土地被强占后的征地款108万元；五、赔偿因违法强制拆除的行政行为对原告一年来造成的精神损害10万元；六、赔偿因违法强制拆除的行政行为，原告维权的各项损失5万元。以上合计349.752万元。 被告镇政府辩称，一、虽然被告作出的行政处罚行为被撤销，被要求重做，但没有被司法审查确认为违法，因此不构成行政赔偿的法定条件。根据《甘肃省人民政府关于陇西县2013年第8批次小城镇建设农用地转用和土地征收的批复》甘政国土发（2013）1439号文件等相关文件的规定，陇西县菜子镇东风村、菜子村集体农用地转为建设用地并征收为国有。被告与相关部门在征收土地的过程中，发现2012年7月，原告在未办理规划许可、环境影响备案以及设施农用地备案手续的情形下，改变原土地用途，用于经营建材。被告作出了限期拆除的行政处罚决定。原告不服向兰州铁路运输法院提起诉讼，后经过二审，二审法院责令被告重新作出行政行为。被告于2017年6月19日重新针对原告作出了行政处罚行为。在被告作出的行政行为未经确认违法的前提下，原告提起行政赔偿诉讼不符合《中华人民共和国国家赔偿法》等相关法律法规的规定，不符合提起行政赔偿的起诉条件。二、本案被告主体不适格，实施强制拆除并非被告所为，应驳回原告的起诉。2015年10月21日，陇西县人民政府常务会议研究决定，将菜子镇东风村、菜子村43亩土地，经评估后公开出让，最后陇西广泰药材市场开发有限公司竞得该宗土地，用于建设广泰农资综合产品交易市场。在广泰农资综合产品交易市场建设项目土地征收过程中，被告依据《城乡规划法》、《行政处罚法》向原告下发了行政处罚告知书，责令其2016年6月2日前自行拆除违法建筑，否则将强制拆除。期间被告依法制定强制拆除方案和社会稳定风险评估预案，计划2016年6月3日上报县综合执法局审核后择日强制拆除。2016年6月3日凌晨在被告毫不知情的情况下，广泰农资综合产品交易市场开发商（陇西广泰药材市场开发有限公司）组织施工人员对建设的围墙进行了拆除。因此，原告与被告在财产损害方面没有法律上的因果关系。三、涉案土地已由有权机关依法征收为国有，因行政征收导致承包合同出现法定解除。原告与村委会的承包合同因人民政府的征收决定法定解除后，征地行为针对的是集体土地所有权人，也即菜子村村民委员会，而不是本案原告王衡。原告因租赁菜子村村委会集体土地发生的民事纠纷不属于行政诉讼法律关系调整的范围。四、对是否存在被诉行政行为以及被诉行政行为是否由被诉行政机关作出等事实认定，应当达到清楚而有说服力的标准。在相关事实无法确认的情况下，负有举证责任的当事人应当承担举证不能的法律后果。五、原告的请求赔偿的损失属于征地补偿性质，被告不是实施征地的法定主体，关于征地补偿款发放的争议，不是本案审查的范围。综上，请求依法驳回原告的起诉。 经审理查明，菜子村系被告管辖的一个行政村，王满红系原告王衡之父。1995年10月10日，为合理开发利用菜子村集体河滩，菜子村委会作为发包方，王满红作为承包方，双方签订菜子河滩承包开发合同书，对菜子河南岸河滩进行开发，开发面积为13.10亩，用途为发展林果、蔬菜业。2002王满红意外死亡。菜子河滩承包开发合同书的权利义务由王衡享有和承担。2012年10月5日，被告向陇西县畜牧兽医局递交《关于菜子镇菜子村村民王衡申请肉羊养殖大户的报告》，报告内容为：我镇菜子村村民王衡，计划发展肉羊200只，占地面积10亩，圈舍面积400平方米。2012年11月5日，陇西县畜牧兽医局印发陇牧医发[2012]188号《关于菜子镇菜子村村民王衡肉羊养殖小区的批复》，批复认为项目可行，准予立项，建设前在县国土资源局、县环境保护局等相关部门办理有关手续。2012年7月，王衡在陇西县菜子镇小城镇建设规划区内未取得建筑工程规划许可证，修建了砖围墙。被告认为王衡的上述行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条及《中华人民共和国土地管理法》第五十二条的规定，依法作出以下行政处罚：责令王衡于2016年4月22日前自行拆除该违章建筑物。原告不服，诉至本院，请求依法判令撤销被告作出的菜政决字（2016）3号行政处罚决定书。本院于2016年11月17日作出（2016）甘7101行初297号行政判决驳回原告诉讼请求，原告不服提起上诉。兰州铁路运输中级法院于2017年3月22日作出（2016）甘71行终2号行政判决，判决结果为：一、撤销兰州铁路运输法院（2016）甘7101行初297号行政判决；二、撤销陇西县菜子镇人民政府作出的菜政决字（2016）3号《行政处罚决定书》的行政行为；三、限陇西县菜子镇人民政府在判决生效后90日内重新作出行政行为。二审判决作出后，被告重新调查取证，最终于2017年6月19日作出（菜）政决字[2017]1号行政处罚决定，责令原告在15日内拆除红崖湾乡、村庄规划区内所有违法建筑及地上附属物，并且告知原告相关救济途径。被告通过留置送达的方式将该行政处罚决定书向原告王衡送达。原告一直未就被告作出（菜）政决字[2017]1号行政处罚决定的行政行为申请行政复议或者提起行政诉讼。现原告提起行政赔偿诉讼请求判令被告赔偿其各项损失共计349.752万元。 本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定："赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：......（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为，该行为已被确认为违法；......"加害行政行为为具体行政行为，该行为已被确认违法是提起行政赔偿诉讼的法定条件，原告王衡起诉被告陇西县菜子镇人民政府赔偿其各项损失349.752万元，其中包含土地补偿、精神损害、维权损失等各项费用。兰州铁路运输中级法院终审判决撤销被告作出的菜政决字（2016）3号行政处罚决定，并责令被告于判决生效后90日内重新作出行政行为。被告于2017年6月19日重新作出行政行为，原告未就被告重新作出处罚的行为提起诉讼或者申请复议，被告作出的行政行为未经有权机关确认违法，现原告提起行政赔偿诉讼，显然不符合单独提起行政赔偿的法定条件。综上，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第四项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，裁定如下： 驳回原告王衡的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。 审 判 长 李 青 代理审判员 宋 辉 代理审判员 岳亚丽 二〇一七年九月三十日 书 记 员 刘 路