甘肃省张掖市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）甘07民终799号 上诉人（原审原告）：冯某1，甘肃省张掖市人，住甘州，公民身份号码：×××。 法定代理人：潘某，甘肃省天祝县人，公民身份号码：×××。 委托诉讼代理人：胡某，甘肃德言盛律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：甘州区新墩镇双塔村民委员会。 法定代表人：陈某。 被上诉人（原审被告）：甘某。 代表人：冯某2。 二被上诉人共同委托诉讼代理人：王某，甘肃方联律师事务所律师。 上诉人冯某1因与被上诉人甘州区新墩镇双塔村民委员会（以下简称双塔村委会）、甘某（以下简称双塔村三社）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服甘肃省张掖市甘州区人民法院（2020）甘0702民初3692号民事判决，向本院提起上诉，本院于2020年7月15日立案后，依法组成合议庭，经阅看卷宗并对当事人询问后，对本案不开庭进行了审理。本案现已审理终结。 冯某1上诉请求：1.撤销甘肃省张掖市甘州区人民法院(2020)甘0702民初3692号民事判决，依法改判或发回重审。2.本案诉讼费用均由被上诉人承担。事实与理由：一审法院认定事实错误。1.一审法院根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》认定冯某1出生的时间在安置补偿方案之后，判决驳回冯某1分得征地补偿款的诉求属认定事实错误。双塔村三社的土地于2018年2月、2019年3月分别被征收，但实际的决定分配方案是在2019年8月21日作出的地价款分配方案，而冯某1于2019年5月26日出生，既然双塔村三社的分配方案在冯某1出生之后，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，征地补偿方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。再者，根据双塔村三社的征地纪要及扎户记录显示，冯某1即使不能获得2018年的征地补偿费用，那2019年双塔村三社处的土地再一次被征收时，冯某1也已经出生，即获得了双塔村三社的集体成员资格，也应获得相应的征地补偿款。故在双塔村三社具体的决定分配方案未作出时，冯某1取得了双塔村三社的集体经济组织成员资格，理应获得分配征地补偿款，一审判决驳回冯某1的诉讼请求，明显不公。2.本案中，一审法院以冯某1不具备双塔村三社集体经济组织成员资格为由剥夺冯某1平等参与分配的权利的行为，违背宪法“公平、平等”“保障公民基本权利”等原则，也违背了法律“村民自治的决定，不得与宪法、法律、法规相抵触，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”等规定。同时根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》规定，村委会或村民代表大会有权决定将已收到的征地补偿费用于分配给集体经济组织成员，其立法本意是，村委会或村民代表大会有权决定将已收到的征地补偿费总额的一部分用于分配给本集体经济组织成员或用于其它项目建设，而无权决定将征地补偿费在哪些成员间分配，也无权决定给哪些成员多分、少分或者不分。集体土地为全体经济组织成员共同所有，因集体土地取得的收入也应当由全体经济组织成员共同享有，成员要求获得同等份额的诉求应该得到保护和支持。冯某1基于其父母都是双塔村三社的成员，必然具有该集体成员身份。 双塔村委会辩称：本案主要争议的焦点是冯某1出生时分配方案是否确定。冯某1是2019年5月26日出生，在此之前2018年12月30日双塔村三社将分配人员的户口已经全部扎掉，扎户口的时候冯某1没有出生。2019年4月2日，4月15日的《土地征用协议》是最终的征地补偿分配方案，内容涉及的是双塔村三社与双塔村委会，落款除了村委会还有社长、社委的签字。至于后面的地价款分配方案以及批复均是将内部争议的问题进行了微调，并不是征地补偿安置分配方案。综合实际情况，冯某1于2019年5月26日出生，分配方案在前，其出生在后，冯某1要求分配征地补偿款不符合本案实际情况。 双塔村三社的答辩意见与双塔村委会的答辩意见一致。 冯某1向一审法院起诉请求：1.要求双塔村委会、双塔村三社向冯某1支付征地补偿款81419元；2.要求双塔村委会、双塔村三社承担本案诉讼费用。 一审法院认定的事实：冯某1父亲冯学文系双塔村三社社员。冯某1于2019年5月26日出生。2019年4月2日、2019年4月15日新墩镇政府与双塔村委会签订征地协议，征收双塔三社土地244.99亩，协议约定了征收土地的各项费用及给付时间。双塔村三社将征地补偿款按照社员人数分配，每人分得81439元，但未给冯某1分配。 一审法院认为，承包地征收补偿费是对农村集体土地所有权的补偿。具备集体经济组织成员资格，应享有该集体经济组织土地补偿费的分配权。所谓集体经济组织成员，是指户籍在该集体经济组织，或生活在该组织，而对该组织的土地享有权利，负有义务的人。根据这一定义，农村集体经济组织成员资格，具有很强的身份性质，它可以依法定事件如出生而取得，也可依合法行为如婚姻迁入而取得。冯某1于2019年5月26日出生，因此，冯某1于2019年5月26日因出生而具有双塔村三社集体经济组织成员资格。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。即只有在征地补偿安置方案确定时具有本集体经济组织成员资格的人，才有权要求分得征地补偿款。双塔村委会与新墩镇政府的征地协议签订于2019年4月2日、2019年4月15日，该协议约定了征收土地的各项费用，因此，该协议应为征地补偿安置方案，即双塔村委会的征地补偿安置方案确定于2019年4月2日、2019年4月15日，在该安置方案确定之时冯某1尚未出生，并不具有双塔村三社的集体经济组织成员资格。因此，冯某1要求分配征地补偿款的诉讼请求不符合上述法律的规定，不予支持。综上，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：驳回冯某1要求甘州区新墩镇双塔村民委员会、甘某分配征地补偿款的诉讼请求。案件受理费1835元，减半收取917.5元，由冯某1负担。 本院二审审理期间，冯某1提交2019年6月6日双塔村三社集体经济组织成员资格公示复印件一份，拟证明冯某1因出生应取得双塔村三社的集体经济组织成员资格，但该公示中仍然没有将冯某1确认为三社成员。经质证，双塔村委会及双塔村三社对该份证据的证明目的有异议，认为公示的只是有权取得分配资格的集体经济组织成员，而不是真正的三社所有的集体经济组织成员。经审查，上述证据并不能证明冯某1的上诉主张，对本案不具有证明效力。经二审审理查明，双塔村三社于2018年9月被征地79.84亩，该社于2018年12月30日召开社员会议，会议决定征地补偿款的分配以当日扎户确定的人员为限。2019年4月，三社有244.99亩土地被征收。2019年8月21日，双塔村三社召开社员会议并形成了《双塔村三社地价款分配方案》。此后，按该方案就2018年、2019年征地一次性给每人发放81439元的补偿款。该方案中记载，2018年征地每人应发放补偿款21578元。 本院认为，本案争议的焦点问题是冯某1是否有权要求分得征地补偿款。本案中，双塔村委会及双塔村三社主张征地补偿分配扎户时间为2018年12月30日，2019年4月2日、4月15日甘州区新墩镇人民政府与双塔村委会签订《土地征用协议》为最终的征地补偿安置方案，而冯某1于2019年5月26日出生，其出生时间在扎户时间与征地补偿安置方案之后，故不予分配征地补偿款。冯某1认为2018年12月30日扎户时确定的人数仅是针对2018年9月的征地补偿，2019年的征地补偿方案应以2019年8月21日的地价款分配方案为准。经审查，双塔村三社先后共征地324.83亩，其中，2018年9月征地79.84亩，2019年4月征地244.99亩。双塔村三社于2018年12月30日召开会议，决定于当日扎户，扎户时只能针对2018年被征收的79.84亩土地补偿款进行分配。二审中，双塔村三社陈述2018年12月30日扎户之后，2019年再未对三社人数进行统计，2019年4月分配征地补偿依据的是2018年12月30日的扎户人数，再未召开村民会议进行讨论决定。本院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案中，2018年12月30日双塔村三社的扎户记录所确定的人数仅是针对2018年9月的征地补偿，此时，2019年及以后是否还需征地，能否获取补偿并不确定，故不能以该扎户记录确定的人数作为2019年4月两次征地补偿方案的分配人数。2019年4月2日、4月15日新墩镇人民政府与双塔村委会签订的《土地征用协议》，仅是对所征用土地的一个总体的约定，但并未确定在三社内部如何分配已经收到的征地补偿费，2019年8月21日双塔村三社召开了社员大会，讨论决定并形成了《双塔村三社地价款分配方案》，该分配方案形成之后于2019年8月29日上报新墩镇人民政府。2019年9月2日新墩镇人民政府出具了《关于双塔村三社征地补偿款分配的批复》，故2019年8月21日的《双塔村三社地价款分配方案》应为最终的征地补偿方案，冯某1出生于征地补偿方案之前，故有权分得2019年的征地补偿款。对2018年的征地补偿款，双塔村三社以2018年12月30日扎户确定的人员进行分配，符合村民自治的法律规定，冯某1此时尚未出生，其无权分得2018年的征地补偿款。关于2019年征地补偿款的数额分配问题。根据2019年8月21日的形成的《双塔村三社地价款分配方案》，政府拨付双塔村三社2018年、2019年共计三次征地补偿款20959740元，按照221人分配，人均分得81439元，2018年人均可分得21578元，故2019年人均分得征地补偿款应为59861元，冯某1应分得2019年征地补偿款59861元。 综上，一审判决认定部分事实不清，判处不当，应予纠正。冯某1的上诉理由部分成立，对成立部分应予支持。依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款、第二款、第一百三十二条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第二项、第一百七十五条规定，判决如下： 一、撤销甘肃省张掖市甘州区人民法院（2020）甘0702民初3692号民事判决； 二、被上诉人甘州区新墩镇双塔村民委员会、甘某给付冯某1征地补偿款59861元，于判决生效后30日内付清。 如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费1835元，减半收取917.5元，由甘州区新墩镇双塔村民委员会、甘某负担。二审案件受理费1835元，由冯某1负担486元，甘州区新墩镇双塔村民委员会、甘某负担1349元。双塔村委会及三社负担部分，直接付给冯某1，冯某1预交部分本院不再退还。 本判决为终审判决。 审判长  杨祝续 审判员  岳小芸 审判员  宋力国 二〇二〇年八月四日 书记员  郝秀娟 附：适用法律条文 《中华人民共和国物权法》 第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他 不动产。 征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征 地农民的合法权益。 征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应 当保障被征收人的居住条件。 任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征 收补偿费等费用。 第一百三十二条承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十二条召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开 村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益 的事项另有规定的，依照其规定。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； …… 第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。