黑龙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑行终272号上诉人（原审被告）哈尔滨市人民政府，住所地哈尔滨市松北区世纪大道1号。法定代表人孙喆，该市市长。委托代理人肖福山，黑龙江信义律师事务所律师。委托代理人冯文钊，哈尔滨市阿城区自然资源局干部。被上诉人（原审原告）李宝山等23人（名单附后），男，1965年11月6日出生，汉族，住哈尔滨市阿城区。被上诉人共同委托代理人许宝国，男，哈尔滨市阿城区民事法学研究会会员，住哈尔滨市阿城区。李宝山等23人诉哈尔滨市人民政府（下称哈尔滨市政府）履行法定职责一案，哈尔滨市政府不服哈尔滨市中级人民法院（2019）黑01行初137号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，李宝山等23人系阿城区新利街道民利村村民，其承包的土地于2011年经黑龙江省人民政府批准被征收。哈尔滨市阿城区人民政府依据哈政发法字[2011]3号《哈尔滨市人民政府关于实施哈尔滨市征地区片综合地价标准的公告》（以下简称[2011]3号公告）确定征地补偿款40元/平方米，青苗补偿款1,120元/亩。2016年，李宝山等23人与哈尔滨市阿城区新利街道民利村民委员会按上述标准签订了征地补偿合同，收取了补偿款。李宝山等23人认为案涉土地征收，应适用哈政发法字[2015]20号《哈尔滨市人民政府关于实施哈尔滨市征地区片综合地价标准的公告》（下称[2015]20号公告），征地补偿款为100元/平方米，青苗补偿款为8元/平方米，扣除已经收到的补偿款，哈尔滨市阿城区人民政府应当赔偿剩余的补偿款。李宝山等23人曾起诉至哈尔滨市中级人民法院，要求哈尔滨市阿城区人民政府给付上述补偿款差额，哈尔滨市中级人民法院以行政机关先行处理是人民法院受理征地补偿标准纠纷案件的前提条件为由，裁定驳回了李宝山等23人的起诉。黑龙江省高级人民法院维持哈尔滨市中级人民法院行政裁定。李宝山等23人于2019年2月1日向哈尔滨市政府邮寄了《征地补偿标准争议裁决申请书》，快递单号为1073548525530，根据快递单查询结果显示，2019年2月2日该快递由哈尔滨市政府收发室签收。至2019年4月15日，哈尔滨市政府未对该申请书进行答复。2019年4月25日，李宝山等23人提起本案诉讼，请求：1.判令哈尔滨市政府履行法定职责，对李宝山等23人提出的《征地补偿争议裁决申请书》进行裁决；2.诉讼费由市政府承担。原审法院认为，本案李宝山等23人对于征地补偿标准有异议，已经向哈尔滨市政府提交了《征地补偿标准争议裁决申请书》。哈尔滨市政府已收到该申请书，应当对李宝山等23人提出的申请进行处理。综上，李宝山等23人的诉讼请求有事实和法律依据，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决哈尔滨市政府于判决生效之日起在法定期限内作出处理意见。哈尔滨市政府向本院提起上诉，请求：撤销原审判决，驳回李宝山等23人诉讼请求。主要理由：原审法院认定李宝山等23人向哈尔滨市政府邮寄了申请书，哈尔滨市政府应当对李宝山等23人提出的申请作出处理意见没有法律依据。李宝山等23人承包的土地于2011年经黑龙江省人民政府批准被征收，征收方案及征收土地批准文件均为黑龙江省人民政府，按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，对征收土地补偿有异议的，应当向批准征收土地人民政府申请裁决，不应当向哈尔滨市政府申请裁决。李宝山等23人申请裁决主体错误，哈尔滨市政府没有义务作出处理意见。李宝山等23人答辩称，原审法院认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。主要理由：2016年10月阿城区政府征收李宝山等23人承包的土地，依据已废止的哈政发法字【2011】3号规定，对李宝山等23人每平方米补偿40元。哈政发法字【2015】20号规定，自2016年1月起青苗补偿每平方米8元，区片地价每平方米补偿100元。李宝山等23人对补偿标准不服，经阿城区政府协调未果，依据国法【2011】35号规定，向哈尔滨市政府申请裁决，哈尔滨市政府未依法履行职责，故提起本案诉讼，维护合法权益不受侵害。本院查明的案件事实与原审一致，本院予以确认。另查明，2019年10月22日，原审法院向哈尔滨市阿城区自然资源局作出《关于询问有关问题的函》，主要内容为：1.2011年第007号《哈尔滨市阿城区人民政府征收土地补偿方案》是由哪个单位拟定，报哪级政府批准的；2.2012年第003号《哈尔滨市阿城区人民政府征收土地补偿方案》是由哪个单位拟定，报哪级政府批准的。2019年11月14日，哈尔滨市自然资源和规划局阿城分局向哈尔滨市中级人民法院作出《关于哈尔滨市中院复函》，主要内容为：1.2011年第007号《哈尔滨市阿城区人民政府征收土地补偿方案》是由阿城区国土资源局拟定，报哈尔滨市阿城区人民政府批准的；2.2012年第003号《哈尔滨市阿城区人民政府征收土地补偿方案》是由阿城区国土资源局拟定，报哈尔滨市阿城区人民政府批准的。以上事实有卷宗材料予以佐证。本院认为，本案是因李宝山等23人对集体土地征收补偿标准有异议而引发的纠纷，争议焦点为哈尔滨市政府是否应当依法针对案涉征收补偿标准作出裁决或行政复议决定。1998年实施的《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”2001年原国土资源部发布的《征收土地公告办法》第十五条规定：“因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”2011年《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法【2011】35号）规定：“被征收集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。有关地方人民政府应当采取有效措施，积极受理，依法审理，公正裁决征地补偿安置争议行政复议案件，及时化解行政争议，切实维护社会和谐稳定。”根据上述规定，被征地集体经济组织和农民如果对征地补偿安置方案确定的补偿标准不服，应当首先向批准该征地补偿安置方案的市、县人民政府申请协调，协调不成的可向上一级地方人民政府申请行政复议，对复议仍不服的则可以提起行政诉讼。本案中，李宝山等23人对其被征收集体土地的补偿标准有异议，经向阿城区政府申请协调未果的情况下，依法向哈尔滨市政府申请裁决，符合因征地补偿标准而引发争议的法定解决途径。哈尔滨市政府作为案涉《哈尔滨市阿城区人民政府征收土地补偿方案》的批准机关阿城区人民政府的上一级人民政府，依法应当受理李宝山等23人的《征地补偿标准争议裁决申请》，并依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，在法定期限内依法作出行政复议决定。据此，原审法院判决哈尔滨市政府在法定期限内作出处理意见于法有据，本院予以认可。需要说明的是，人民法院行政判决书应当根据查明的案件事实，依据法律、法规和法学理论，就行政主体所作出的行政行为或不履行法定职责等被诉行政行为是否合法、原告的诉讼请求是否成立等争议焦点，进行分析论证，释法说理，阐明判决的理由，最终依法作出裁判结果。本案原审判决虽处理结果正确，但仅援引法律规定直接作出结论性简单的判决方式不妥，本院予以指出。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。哈尔滨市政府的上诉请求及理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人哈尔滨市人民政府承担。本判决为终审判决。审判长  王鹏跃审判员  冷 慧审判员  吕 行二〇二〇年八月三日法官助理肖亚磊书记员张莉附被上诉人名单被上诉人（原审原告）李宝春，男，1969年3月22日生，汉族，农民，住哈尔滨市阿城区新利街道民利村一组。被上诉人（原审原告）李宝财，男，1968年1月14日生，汉族，农民，住哈尔滨市阿城区新利街道民利村一组。被上诉人（原审原告）吴桂容，女，1963年6月4日生，汉族，农民，住哈尔滨市阿城区新利街道民利村二组。被上诉人（原审原告）张建河，男，1965年11月8日生，汉族，农民，住哈尔滨市阿城区新华镇民利村二组。被上诉人（原审原告）徐艳英，女，1961年3月10日生，汉族，农民，住哈尔滨市阿城区新华镇民利村二组。被上诉人（原审原告）刘兴军，男，1984年7月5日生，汉族，农民，住哈尔滨市阿城区新利街道民利村一组。被上诉人（原审原告）阴启安，男，1969年11月29日生，汉族，农民，住哈尔滨市阿城区新华镇民利村一组。被上诉人（原审原告）赵伟，男，1973年5月11日生，汉族，农民，住哈尔滨市阿城区新利街道民利村一组。被上诉人（原审原告）张凤容，女，1941年10月30日生，汉族，农民，住哈尔滨市阿城区新利街道民利村一组。被上诉人（原审原告）李旭臣，男，1970年1月26日生，汉族，农民，住哈尔滨市阿城区新利街道民利村一组。被上诉人（原审原告）肖美菊，女，1962年3月18日生，汉族，农民，住哈尔滨市阿城区新利街道民利村一组。被上诉人（原审原告）李明忠，男，1955年3月22日生，汉族，农民，住哈尔滨市阿城区新华镇民利村二组。被上诉人（原审原告）张成喜，男，1957年2月18日生，汉族，农民，住哈尔滨市阿城区新利街道民利村一组。被上诉人（原审原告）张广臣，男，1955年8月20日生，汉族，农民，住哈尔滨市阿城区新利街道民利村一组。被上诉人（原审原告）李太善，男，1954年9月15日生，汉族，农民，住哈尔滨市阿城区新利街道民利村一组。被上诉人（原审原告）李明福，男，1954年2月17日生，汉族，农民，住哈尔滨市阿城区新利街道民利村一组。被上诉人(原审原告）郑金印，男，1962年10月18日生，汉族，农民，住哈尔滨市阿城区新利街道民利村一组。被上诉人（原审原告）王成学，男，1952年6月18日生，汉族，农民，住哈尔滨市阿城区新利街道民利村一组。被上诉人（原审原告）赵龙，男，1971年10月6日生，汉族，农民，住哈尔滨市阿城区新利街道民利村一组。被上诉人（原审原告）翟军，男，1965年4月12日生，汉族，农民，住哈尔滨市阿城区新利街道民利村一组。被上诉人（原审原告）张清秀，男，1967年5月27日生，汉族，农民，住哈尔滨市阿城区新利街道民利村一组。被上诉人（原审原告）高举，男，1956年1月5日生，汉族，农民，住哈尔滨市阿城区新利街道民利村一组。