郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2017）豫71行初256号原告阎崇滨，男，1955年8月6日出生，汉族，住郑州市中原区。被告郑州市中原区人民政府，住所地郑州市桐柏路200号。法定代表人乔耸，区长。委托代理人孙斌，郑州市中原区航海西路街道办事处工作人员。委托代理人曹湘琳，河南正润律师事务所律师。第三人郑州市中原区航海西路街道闫垌村民委员会，住所地秦岭路沁河路交叉口向东200米路北。原告阎崇滨与被告郑州市中原区人民政府（以下简称中原区政府）、第三人郑州市中原区航海西路街道闫垌村民委员会（以下简称闫垌村委会）履行职责一案，于2017年4月21日向本院提起诉讼，本院于同年4月26日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭。于2017年6月14日公开开庭审理了本案。原告阎崇滨，被告中原区政府的委托代理人孙斌、曹湘琳到庭参加诉讼，第三人闫垌村委会经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年1月26日，航海西路街道郭闫庄村城中村改造指挥部（以下简称郭闫庄改造指挥部）、闫垌村委会与原告阎崇滨签订《拆迁补偿安置协议》，约定阎崇滨回迁安置面积为399.99平方米，过渡费每6个月支付19199.52元人民币。后因接到案外人阎崇军异议，郭闫庄改造指挥部认为涉案《拆迁补偿安置协议》存在纠纷，遂停止向原告发放过渡费。原告阎崇滨诉称，2016年1月26日，原告与被告设立的郭闫庄改造指挥部及第三人签订了《拆迁补偿安置协议》。被告和第三人仅支付了6个月的过渡费，计19199.52元，以后的过渡费不再支付，现已拖欠原告过渡费19199.52元。该行为已严重侵犯了原告的合法权益，为此诉至法院，请求：1、被告与第三人履行《拆迁补偿安置协议》，支付过渡费19199.52元；2、被告和第三人承担本案诉讼费。原告阎崇滨提供的证据有：1、证明三份，证明原告在其父亲阎玉山的宅基地上盖房屋，经过陆素珍、阎崇国、阎崇立的同意。2、收据一份，证明原告交纳13.33平方米宅基地款6000元。3、涉案《拆迁补偿安置协议》。4、支付过渡费的银行明细表。证据3、4证明签订《拆迁补偿安置协议》后，被告于2016年5月19日支付原告6个月过渡费19199.52元。5、原告与阎建军签订的协议。6、阎建军出具的收款凭证。证据5、6证明原告向阎建军购买133.33平方米的宅基地，并支付了54000元费用。该宅院的取得是原告购买，不是家庭分割。被告中原区政府辩称，一、被告不存在侵犯原告合法权益的问题。涉案宅基地郑中原集用（2000）字第2136号面积230.8平方米登记在阎玉山（已故）名下，阎玉山配偶为陆素珍，二人共育有一女阎蔚琴和五子阎崇国、阎崇滨、阎崇立、阎崇军、阎建军。在2000年进行淮河路打通工程中，涉案宅基地被冲抵了120平方米，在该户缴纳6000元（13.33平方米宅基地费用）土地使用费后，村民组又另行为该户划分了133.33平方米宅基地。在签订《拆迁补偿安置协议》的时候，将13.33平方米计入2136号宅基地面积内，按244.13平方米确认拆迁补偿安置面积。2016年1月26日，指挥部根据拆迁补偿安置方案和合法程序，就涉案宅基地与阎建军的配偶王顺平以及原告分别签订了《拆迁补偿安置协议》，并支付了过渡费及拆迁补偿款等所有费用。在签订拆迁补偿协议之前没有任何人向指挥部提出过异议。在协议履行的过程中，2016年11月1日，阎崇军及其配偶将由闫垌村委会盖章确认的申请书提交指挥部，该申请书注明阎崇军与原告存在争议，请求暂停发放过渡费，目的是解决争议。指挥部为了慎重起见，同时为敦促各方解决争议，减少诉累，暂停发放原告的过渡费，不存在侵犯原告合法利益的情况。二、应依法驳回原告起诉或诉讼请求。本案指挥部暂停履行行政协议行为是否合法的前提，是行政协议必须合法有效，而本案是在协议履行的过程中，案外人阎崇军明确表明存在争议，也就是对涉案《拆迁补偿安置协议》的效力有异议，如果判决继续履行行政协议，也就意味着确认了涉案《拆迁补偿安置协议》的效力，而阎崇军并没有参加诉讼本案，在存在争议但未有生效判决确认涉案《拆迁补偿安置协议》效力的情况下，应驳回原告起诉或诉讼请求。被告中原区政府向本院提交了以下证据及依据：1、郑中原集用（2000）字第2136号集体土地使用证。2、丢失证明。3、关于确认阎玉山宅基地面积的处理意见。4、大岗刘乡村组统一收款收据。5、财产分割申请。6、阎崇滨身份证复印件。7、空房验收单、空房验收登记编号。8、《拆迁补偿安置协议》。9、申请。10、承诺书。依据：《郭闫庄村城中村改造拆迁补偿安置方案》。证明指挥部与原告及王顺平签定协议经过阎崇国、阎蔚琴、阎崇立的同意。因阎崇军向指挥部明确表明与原告就涉案宅基地存在争议，在原告起诉本案后，被告发现该承诺书没有阎崇军的签字认可。在指挥部无法对合同效力进行认定的前提下，为维护各方当事人的权益，敦促各方解决争议，指挥部才暂停发放原告过渡费用。经庭审质证，被告不认可原告证据1的证明目的；对原告的证据2、3、4无异议；对原告的证据5、6不发表意见，属于原告家庭纠纷。原告对被告的证据1-8及证据10均无异议；对证据9有异议，认为不应该有阎崇军的份额。本院对上述证据认证如下：原告的证据1及证据5、6均系其家庭内部对涉案宅基地的处理，与本案要求被告履行职责无关，本院不做分析认证。被告的证据9能够证明本案相关事实，本院予以采纳。原、被告双方对对方其他证据真实性无异议的，本院予以确认。经审理查明，原告父亲阎玉山（已故）在郑州市中原区大岗刘乡闫垌村四组有宅基地一块，集体土地使用证号为郑中原集用（2000）字第2136号，证载使用权面积为230.8平方米。2002年，淮河路打通工程占用涉案宅基地120平方米，在缴纳6000元（13.33平方米）宅基地使用费后，闫垌村四组另行划分一处133.33平方米的建房用地。2015年10月31日，被告成立的郭闫庄改造指挥部发布了《郭闫庄村城中村改造拆迁补偿安置方案》，对郭闫庄村进行城中村改造。闫垌村委会同意将13.33平方米计入第2136号宅基地证内，按照244.13平方米确认该宅基地使用面积。2016年1月26日，郭闫庄改造指挥部、闫垌村委会就该宅基地的回迁安置分别与王顺平、阎崇滨签订《拆迁补偿安置协议》。涉案协议约定，阎崇滨回迁安置面积为399.99平方米，过渡费发放期限自签订协议之日起，至安置房实际交房之日止，每6个月支付一次，按照每平方米每月8元的标准发放，每次应支付过渡费19199.52元人民币。郭闫庄改造指挥部分别于2016年1月28日和2016年5月19日各支付原告19199.52元人民币。2016年11月1日，阎崇军及其配偶向郭闫庄改造指挥部提交一份盖有闫垌村委会印章的申请，载明：“郭闫庄村阎玉山名下的宅基地，其中399.99平方米在阎崇滨名下的宅院存在纠纷，请求暂停发放过渡费。阎建军妻子王顺平误领过的，予以追回，待双方协商后再予发放。”郭闫庄改造指挥部据此认为涉案《拆迁补偿安置协议》存在纠纷，为敦促各方协商解决争议，遂停止向原告发放过渡费。原告不服，将被告诉至本院。本院认为，《郑州市人民政府关于印发郑州市城中村改造管理办法的通知》（郑政文〔2011〕258号）第七条规定：“各区人民政府是各辖区城中村改造的主体，负责本辖区内的城中村改造工作。”故被告中原区政府负责辖区内的城中村改造工作，是郭闫庄村城中村改造安置补偿的主体。郭闫庄改造指挥部系被告中原区政府设立的临时机构，不能独立承担责任，其实施的有关行为应由被告中原区政府承担法律责任。郭闫庄改造指挥部与原告签订涉案《拆迁补偿安置协议》并已部分履行，在案外人提出异议申请后，被告并未进行深入调查核实，在行政机关、法院没有对涉案《拆迁补偿安置协议》确认无效、撤销或变更的情况下，郭闫庄改造指挥部中止协议的履行，于法无据。被告辩称其暂停发放过渡费，是为了敦促原告与提出异议的阎崇军协商解决争议。被告的出发点是好的，但从案外人提出异议至原告起诉长达6个月的时间内，争议双方并未能协商解决纠纷，案外人也没有提起诉讼，通过法律途径主张权利解决纠纷。在此情况下，原告的过渡费长期被停发，其合法权益亦受到一定损害。被告应当及时了解情况，继续发放原告的过渡费。综上，原告的诉讼请求理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告郑州市中原区人民政府在本判决生效后三十日内支付原告阎崇滨过渡费19199.52元。本案诉讼费279元，由被告郑州市中原区人民政府承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  王 婧审 判 员  董俊杰审 判 员  王高峰二〇一七年九月一日代理书记员  陈曼曼附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。