辽宁省丹东市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)辽06行终30号 上诉人（原审原告）：吕华，男，1957年7月19日出生，汉族，农民，住黑龙江省宁安市。 委托代理人：周德俊，系东港市长山法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）：丹东市人力资源和社会保障局，住所地：辽宁省丹东市振兴区滨江西路6号。 负责人：卢学坤，系该局局长。 委托代理人：任笑莹，女，系该局工作人员，住辽宁省东港市。 委托代理人：邱大伟，男，系该局工作人员，住辽宁省东港市。 原审第三人：东港市东森木制品厂，住所地：辽宁省东港市马家店镇珠山村。 法定代表人：徐斌，系该厂总经理。 委托代理人：孙乃俊，男，系该厂工作人员，住辽宁省东港市。 上诉人吕华因社会保障行政确认一案，不服丹东市振兴区人民法院（2019）辽0603行初86号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人吕华的委托代理人周德俊，被上诉人丹东市人力资源和社会保障局的委托代理人任笑莹、邱大伟，原审第三人东港市东森木制品厂的委托代理人孙乃俊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原审根据原告、被告举证并经庭审质证认定，原告吕华与第三人东港市森木制品厂存在劳动关系，2016年6月10日，被电锯割伤右手，经诊断为：右手电锯伤、右手拇长伸肌腱部分断裂并指端缺损、右手食指皮肤挫裂伤并缺损、右手中指指深浅屈肌腱部分断裂、右手中指双侧指神经及指动脉断裂、右手环小指离断伤。2018年7月17日，原告向东港市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认原告与第三人之间存在劳动关系，该委于当日作出不予受理通知书，原告不服，向东港市人民法院提起诉讼。2018年9月17日，东港市人民法院判决原告与第三人存在事实劳动关系。2018年10月15日，原告向被告丹东市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，经审查，被告于2019年1月10日作出丹人社（东）[2019]1号工伤认定申请不予受理通知书，以原告申请工伤认定超过法定时限为由决定不予受理。 另查明：原告先后两次以提供劳务者受害责任纠纷为由向东港市人民法院起诉第三人，又分别于2018年9月14日、2018年7月16日撤回起诉。 原审认为，根据《工伤保险条例》第五条“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”规定，被告丹东市人力资源和社会保障局对工伤认定具有职权依据，本院予以确认。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。”原告为确认劳动关系申请仲裁并诉讼所耽误的时间，应当认定为不属于原告自身的原因，但此前原告以提供劳务者受害责任纠纷为由提起民事诉讼并撤诉的行为，均系原告自愿选择且该行为并不是申请工伤认定必要的准备工作，期间被耽误的时间应属于原告自身原因，由于原告没有充分的证据证明其在申请工伤认定时限内提出申请，被告丹东市人力资源和社会保障局作出的工伤认定申请不予受理通知书并无不当，故原告的诉讼请求理由不成立，该院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告吕华的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告负担。 上诉人吕华上诉称：1、一审法院认定事实有误，上诉人吕华在（2018)辽0681民初5430号案法庭笔录中明确记载：是原审第三人东港市森木制品厂与上诉人吕华协商同意按工伤程序进行赔偿，并让上诉人吕华走工伤认定程序，这一约定不违背法律规定，应当予以认可，被上诉人丹东市人力资源和社会保障局应当按约定进行工伤认定。2、一审法院适用法律不当：确认劳动关系是工伤认定的前置条件，不确认劳动关系就不能进行工伤认定；上诉人吕华是弱势群体，由于原审第三人东港市森木制品厂设置障碍导致上诉人吕华无法确认劳动关系，不能进行工伤认定，上诉人吕华无奈于2018年7月16日、9月14日分别按提供劳务者受害责任纠纷起诉，在原审第三人东港市森木制品厂要求按工伤程序进行确认赔偿后才撤诉，并确认劳动关系；东港市人民法院及原审第三人东港市森木制品厂均未对工伤认定时限提出异议，被上诉人丹东市人力资源和社会保障局就应当在该判决生效后一年内计算申请期限，否则确认劳动关系就失去意义，反而使上诉人吕华丧失主张赔偿的权利，使原审第三人东港市森木制品厂逃避了其应尽的法定义务，该一审判决侵害了上诉人吕华的合法权益，也不符合相关法律规定，应予纠正。综上，请求依法撤销丹东市振兴区人民法院（2019)辽0603行初86号行政判决,判令被上诉人丹东市人力资源和社会保障局撤销“丹人社（东）【2019】1号工伤认定申请不予受理通知书”并进行工伤认定。由被上诉人丹东市人力资源和社会保障局承担一、二审诉讼费用。 被上诉人丹东市人力资源和社会保障局答辩称：上诉人吕华自述于2016年6月10日在单位工作过程中被裁板锯割伤右手，2018年7月17日向东港市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁确认劳动关系（不予受理），2018年8月1日向东港市人民法院申请确认劳动关系，2019年1月3日向我局提交的工伤认定及相关材料。根据《工伤保险条例》第十七条和《辽宁省工伤保险实施办法》（辽宁省人民政府令第316号）第十六条第一款的规定，结合上诉人吕华的基本情况，其申请工伤认定已经超过一年的时限，故我局作出不予受理决定。综上，我局作出的涉案决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，请二审法院依法予以维持。 原审第三人东港市森木制品厂述称：上诉人吕华在工作期间擅自离岗，在事发当天被厂长开除，且上诉人吕华是私自到厂里，未按照厂的工作规程进行生产。 各方当事人向原审法院提交的证据已随案移送至本院，本院对上述证据的认证意见与原审一致。 经审理查明，2016年6月10日，上诉人吕华被电锯割伤右手，经诊断为：右手电锯伤、右手拇长伸肌腱部分断裂并指端缺损、右手食指皮肤挫裂伤并缺损、右手中指指深浅屈肌腱部分断裂、右手中指双侧指神经及指动脉断裂、右手环小指离断伤。2018年7月17日，上诉人吕华向东港市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认上诉人吕华与原审第三人东港市森木制品厂之间存在劳动关系，该委于当日作出不予受理通知，上诉人吕华不服，向东港市人民法院提起诉讼。2018年9月17日，东港市人民法院作出（2018）辽0681民初5430号民事判决，判决上诉人吕华与第三人东港市森木制品厂于2016年4月28日至2018年5月期间存在事实劳动关系。该案审理查明：“吕华自2016年4月28日起在东港市森木制品厂从事木工工作，月工资为3000元，双方签订劳动合同。2016年6月10日，吕华在工作中被木板裁板锯割伤右手…”。2018年10月15日，上诉人吕华填写工伤认定申请表并书写工伤认定申请书，2019年1月3日向被上诉人丹东市人力资源和社会保障局提交工伤认定申请和证据材料，经审查，被上诉人丹东市人力资源和社会保障局于2019年1月10日作出丹人社（东）[2019]1号工伤认定申请不予受理通知书，以上诉人吕华申请工伤认定超过法定时限为由决定不予受理。 另查明：上诉人吕华先后两次以提供劳务者受害责任纠纷为由向东港市人民法院起诉原审第三人东港市森木制品厂，又分别于2018年7月16日、2018年9月14日撤回起诉。 庭审辩论中，各方当事人围绕本案的争议焦点即被上诉人丹东市人力资源和社会保障局所作丹人社（东）【2019】1号工伤认定申请不予受理通知有无事实根据和法律依据，对被诉的行政行为和原审判决的合法性进行了辩论。各方当事人的辩论观点与其上诉和答辩观点一致。 本院认为，《工伤保险条例》第五条规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，被上诉人丹东市人力资源和社会保障局具有作出被诉行政行为的职权，本院予以确认。《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”本案中，上诉人吕华发生事故伤害时间为2016年6月10日，其向被上诉人丹东市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请时已超过申请期限，因此，被上诉人丹东市人力资源和社会保障局经审查后以超过申请期限为由，作出不予受理通知认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：“对不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼”。对于上诉人吕华提出应在确认其劳动关系的判决生效后1年内计算工伤认定申请期限的主张，缺乏法律依据，不能成立。对于上诉人吕华提出的用人单位原因造成其超期提出申请的主张，因其未能提交证据予以证明，亦不能成立。此外，依据前述规定申请仲裁和提起民事诉讼而被耽误的时间，依法不计算在工伤认定申请期限内，但由于上诉人吕华就涉案争议申请仲裁和提起诉讼的时间是2018年，此时已超过伤害事故发生之日起1年，因此也不符合前述规定中不属于“自身原因”的情形。综上，上诉人吕华的上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，审判程序合法，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人吕华负担。 本判决为终审判决。 审判长  张晓欣 审判员  吕伯昌 审判员  李 欣 二〇二〇年八月六日 书记员  于冰冰