$法院名称$    陕西省靖边县人民法院  行政判决书 （2020）陕0824行初3号     原告：霍喜宏，男，汉族，1968年2月21日出生，住靖边县，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX。    被告：靖边县公安局。地址：靖边县。    法定代表人：杨利军，任局长。    委托诉讼代理人：杨涛，系靖边县公安局东坑派出所民警。一般代理。    被告：榆林市公安局。住址：榆林市。    负责人：邱祖满，任局长。    委托诉讼代理人：王龙，系榆林市公安局法制支队科员。一般代理。    委托诉讼代理人：何闪琦，系榆林市公安局法制支队科员。一般代理。    第三人：崔生东，男，汉族，1971年8月24日出生，住靖边县，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX。    原告霍喜宏诉被告靖边县公安局、榆林市公安局及第三人崔生东不服治安管理行政处罚一案，本院于2020年3月6日立案受理后，依法组成合议庭，并在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等材料，两次公开开庭审理了本案，第一次于2020年5月19日公开开庭，原告霍喜宏到庭参加了诉讼，被告的委托诉讼代理人何宗豫、杨涛到庭参加了诉讼，第三人崔生东到庭参加了诉讼。第一次开庭审理后，本院依法追加行政复议机关榆林市公安局为本案共同被告。于2020年6月29日第二次公开开庭审理了本案。原告霍喜宏到庭参加了诉讼，被告靖边县公安局法定代表人未到庭，其委托代理人杨涛到庭参加了诉讼，被告榆林市公安局法定代表人未到庭，委托诉讼代理人王龙、何闪琦到庭参加了诉讼，第三人崔生东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。    被告靖边县公安局于2019年9月18日对第三人崔生东作出了靖公（东坑）行罚决字【2019】1987号行政处罚决定书。榆林市公安局于2019年12月9日作出了榆公复决【2019】46号行政复议决定书，维持了靖边县公安局的行政处罚决定书。    原告霍喜宏诉称，2019年5月21日18时许，在靖边县崔生东（又名崔红红）以霍喜宏家的草垛占用自己的土地为由将霍喜宏堆积在家门口前附近的草垛点燃后离开现场，致使草垛上堆积的柴禾全部烧毁。烧毁的财务：旧杨川120根、新杨川160根、柳川500根、十间房子门窗、旧杨林子15根、旧担子4根、果树500课、彩钢板6块、苜蓿3亩3茬、新杨林子10根、新担子1根、柴一周全84米高6米，大约3万多元。原告向靖边县东坑派出所报警出警后对崔生东处行政拘留十五日的行政处罚，在行政处罚决定书中靖边县东坑派出所对烧毁的财务未进行鉴定，对崔生东妻子殴打原告母亲及妻子的情节丝毫未提。处罚事实不清。我认为被告对崔生东的处罚过轻，应当够到刑事责任。为此，原告根据我国《行政诉讼法》的相关规定，将被告诉讼至靖边县人民法院，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。诉讼请求：1、请求人民法院依法撤销靖边县公安局作出的靖公（东坑）行罚【2019】1987号行政处罚决定书及榆公复决（2019）46号行政复议决定书。2、本案诉讼费由被告承担。    原告向本院提交了三组证据：第一组：视频资料五段，证明：第三人崔生东烧我家草垛的经过。我家草垛、木料、铁皮等价值数十万元，被告只是对第三人行政拘留十五日，处罚明显过轻。第二组：照片四张、住院材料（原件都在东坑派出所），证明目的：我母亲和我妻子被第三人崔生东打了。第三组：大队证明一份（复印件），证明：地与堆放的财物都是其本人的。被告靖边县公安局辩称：一、案件来源情况。2019年5月21日118时许，靖边县东坑镇金鸡沙七组霍喜宏报称，崔生东（崔红红）将其家门前堆积的草垛点燃后离开现场，致使草垛全部烧毁。接警后，答辩人依法受理调查此案。二、查明的案件事实及证据。2019年5月21日18时许，在靖边县东坑镇金鸡沙七组崔生东（崔红红）以霍喜宏家的草垛占用自己的土地为由，将霍喜宏堆积在其家门前附近的草垛点燃后离开现场，致使被点燃的草垛全部烧毁。违法行为人供述、受害人称述、视频资料等。答辩人在依法收集了充分证据后，认为第三人崔生东故意损毁财务的违法行为确实存在，他的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定，应当依照该条款对崔生东作出行政处罚。2019年9月18日，答辩人依法对崔生东作出行政拘留十五日的行政处罚。三、案件的取证程序合法，处罚适当。答辩人在案件的调查过程中，依法告知了第三人相关权利义务，行政处罚的事实、理由及依据，全部证据均是通过合法方式取得的。答辩人以事实为依据，以法律为准绳，在法定处罚幅度内对第三人处罚适当。答辩人认为第三人的行为完全符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定（故意损毁他人财物），依法对第三人作出行政处罚，本案严格按照法定程序进行办理，所有办案程序都合法。四、原告提出烧毁财物未进行鉴定，答辩如下：2019年5月23日，经靖边县价格认定中心工作人员现场勘查后提出，因烧毁现场无实物存在，原告也无法提供准确被烧毁标的物数量及种类，故无法对被烧毁的草垛作出价格认证。五、原告提出崔生东殴打张玉花、贺艳香未作出处罚，答辩如下：张玉花与贺艳香称被崔生东殴打一事，无直接证据能够证明打架一事发生，故答辩人未对打架一事作出任何处罚。综上所述，答辩人的具体行政行为是在依法充分收集相关证据后，严格按照法律规定作出的。认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当，清贵院依法维持。被告靖边县公安局向本院提交了以下证据：第一组：受案登记表（见案卷一P1）证明目的：案件的来源。第二组：公安行政处罚审批表（见案卷一P3-P4）、公安行政处罚告知笔录（见案卷一P5-P6）公安行政处罚决定书（见案卷一p7）、被拘留人家属通知书（见案卷一P8）、公安行政拘留执行回执（见案卷一P9）、公安行政拘留执行通知书（见案卷一P10）、行政案件权利义务告知书（见案卷一P11）证明目的：证明答辩人办理案件的程序合法。第三组：对原告的询问笔录（见案卷一P12-P23）、证人贺艳香（见案卷一P24-P28）、张玉花（见案卷一P29-P32）、任志忠（见案卷一P33-P34）、崔生亮（见案卷一P35-P36）、霍晓红（见案卷一P37-P39）、许志霞（见案卷一P40-P42）、霍建忠（见案卷一P43-P45）的证言、第三人崔生东的询问笔录（见案卷一P46-P51）、被烧毁的柴垛现场照片（见案卷一P53）证明目的：证明第三人崔生东点燃柴垛的事实存在。第四组：第三人的个人身份信息（见案卷一P54）证明目的：证明第三人在违法时已经达到完全负法律责任的年龄段。被告榆林市公安局辩称：一、已查明的事实。2019年5月21日18时许，在靖边县东坑镇金鸡沙村七组，崔生东以霍喜宏家的柴垛占用自己土地为由，要求霍喜宏将柴垛搬离，随后两人发生口角，崔生东用打火机将柴垛点燃，并且离开现场，致使柴垛被全部烧毁，被点燃的柴垛内堆放的大部分为树枝、旧门窗、苜蓿等柴禾。二、答辩人作出的行政复议决定符合法律规定。靖边县公安局对第三人崔生东作出的行政处罚决定适当，适用程序合法。本案中，根据靖边县公安局民警调查霍喜宏提供的现场视频得知，被点燃的柴垛内堆放的大部分为柳树枝、果树枝、旧门窗、苜蓿等烧火柴。因现场无实物存在，申请人也无法提供准确被烧毁标的物数量及种类，故无法对被烧毁柴垛作出价格认定。张玉花与贺艳香被崔生东殴打一事发生，靖边县公安局未对打架一事作出处罚。综上，靖边县公安局对崔生东作出行政处罚决定适当，适用法律正确。答辩人作出行政复议决定适用法律正确、法规正确。我局法制支队办案民警对崔生东故意损坏财物案进行阅卷审查，认为本案事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第28条第一款第一项之规定，作出维持决定。答辩人作出行政复议决定程序符合法律规定。三、根据《中华人民共和国行政复议法》第17条、第28条和第31条之规定，2019年10月22日我局依法受理霍喜宏行政复议案，并与当日向靖边县公安局通知调取案卷。通过阅卷审查，2019年12月6日，市公安局法制支队全体民警对该案进行集体讨论、合议，2019年12月9日，局机关负责人主持召开执法管理委员会研究，认为靖边县公安局办理此案适用事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，作出维持决定。2019年12月23日，市局委托靖边县公安局将复议决定书送达霍喜宏。综上所述，我局作出的榆公复议（2019）46号公安行政复议决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法，故请求法庭维持答辩人依法作出的行政复议决定书。被告榆林市公安局向本院提交了以下证据：第一组：榆公复决（2019）46号行政复议决定书复印件，证明：榆林市公安局作出的具体行政行为。第二组：榆公复受字（2019）第52号行政复议受理通知单、榆林市公安局行政复议案件登记簿复印件、榆林市公安局送达回执，证明：榆林市公安局作出的具体行政行为的程序。第三组：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条、（中华人民共和国行政复议法）第十七条、第二十八条、第三十一条，证明：榆林市公安局作出的具体行政行为的法律依据。第三人崔生东辩称，被告对其的处罚适当。第三人向本院提交了一组证据：村民证明两份、优盘一个，证明：经村主任调查地是我的，财物也有一部分是我的。经庭审质证：对被告靖边县公安局提供的四组证据，原告质证，对第一组证据的真实性及证明目的均认可。对第二组证据其不知道，其不予以质证。对第三组证据中的询问笔录别人的其不知道不予质证，对其的调查笔录，其认可，其签字了，其不识字，被告让其签字了，其就签字了。对勘验现场有异议，前期照片被告未提供，只提供了火烧后的照片。对于现场勘查笔录无异议。被告榆林市公安局质证均无异议。第三人质证均无异议。对被告榆林市公安局提供的三组证据，原告质证，对榆林市公安局提供的三组证据的真实性及证明目的均无异议，我对靖边县公安局提供的证据有异议。异议理由同我的上述质证意见。被告靖边县公安局质证均无异议。第三人崔生东质证均无异议。    对原告提供的三组证据，被告靖边县公安局质证，对第一组证据的真实性无异议，证明目的有异议。原告的证据被告均进行提供，以被告的证据及处罚结果为准。对第二组证据的真实性无异议，证明目的有异议。原告的证据被告均进行提供，以被告的证据及处罚结果为准。对第三组证据不认可，与本案无关。榆林市公安局质证，对视频资料真实性无异议，对大队开的证明有异议，证明目的不明确，对照片有异议，以鉴定结论为准。第三人对第二组质证其没有打原告母亲，其没有见过原告母亲。其它两组质证意见同被告质证意见。对第三人提交的一组证据，原告质证，对该组证据不认可。被告靖边县公安局、榆林市公安局质证，与本案无关，不予质证。本院对上述证据认定如下：对原告提供的第一、二组证据因与被告提供的证据相同，故本院对其真实性依法予以采信。对原告提供的第三组证据，因不符合证据的形式要件，故本院依法不予采信。对被告靖边县公安局提供的四组证据，以及榆林市公安局提供的三组证据，均因来源及形式要件均符合法律规定，且能客观反映出案件的来源、基本事实和被告靖边县公安局办理案件的相关程序，故本院对该证据依法予以采信并在卷佐证。对第三人提供的一组证据，因不符合证据的形式要件，故本院依法不予采信。经审理查明，2019年9月18日，被告靖边县公安局对第三人崔生东作出了靖公（东坑）行罚决字【2019】1987号行政处罚决定书，决定给予崔生东行政拘留十五日的行政处罚（执行期限2019年9月18日至2019年10月3日）。主要依据的事实为：2019年5月21日18时许，在靖边县东坑镇金鸡沙七组，崔红红（崔生东）以霍喜宏家的草垛占用自己土地为由，将霍喜宏堆积在其家门前附近的草垛点燃后离开现场，致使草垛上堆积的柴禾全部烧毁。以上事实有违法行为人陈述和辩解、被害人陈述、证人证言笔录等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，作出了以上行政处罚。原告霍喜宏对以上被告对崔生东作出的行政处罚申请了复议，2019年12月9日，榆林市公安局作出榆公复决【2019】46号复议决定书，决定维持靖公（东坑）行罚决字【2019】1987号行政处罚决定书，并向原告进行了送达。原告霍喜宏不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，公安机关受理治安行政案件后，应当在查明该案件的起因、过程、结果这一事实基础上，依法作出处理。本案中，被告在处罚决定书中认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，处理程序合法。原告认为对烧毁自己的财物未进行鉴定，对崔生东及其妻子殴打自己母亲的情节丝毫未提，处罚事实不清。因被告向本院提交的证据卷一、卷二、和现场勘查卷对以上情节进行了详细的记载，庭审中被告对以上进行了说明，本院认为被告的答辩和举证并无不当。故原告霍喜宏的诉请无事实依据，该诉请应予驳回。综上所述，被告靖边县公安局作出的靖公（东坑）行罚决字【2019】1987号行政处罚决定书及榆公复决（2019）46号行政复议决定书认定事实清楚，程序合法、适用法律、法规正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告霍喜宏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告霍喜宏负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。                              审  判  长   陈海金                          审  判  员   艾  婷                          人民陪审员   吴治军                                二0二00年七月三日                           书  记  员   李  靖 1