广东省韶关市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）粤02委赔2号赔偿请求人：盘兴荣，男，1963年10月7日出生，瑶族，住广东省乳源瑶族自治县**************。委托代理人：盘秀英，女，1966年11月23日出生，瑶族，住广东省乳源瑶族自治县**************，系盘兴荣妻子。委托代理人：刘照东，广东粤北律师事务所律师。赔偿义务机关：广东省乳源瑶族自治县公安局。住所地：广东省乳源瑶族自治县*******。法定代表人：高瑞坤，该局局长。委托代理人:刘剑，该局工作人员。委托代理人:冯木生,该局工作人员。复议机关：广东省韶关市公安局。住所地：广东省韶关市武江区******。法定代表人：谢超武，该局局长。委托代理人:黄平，该局工作人员。委托代理人:沈建国，该局工作人员。赔偿请求人盘兴荣因违法刑事拘留申请广东省乳源瑶族自治县公安局（以下简称乳源县公安局）国家赔偿一案，不服广东省韶关市公安局（以下简称市公安局）于2020年2月20日作出的韶公赔复决字［2020］02号刑事赔偿复议决定（以下简称韶公2号复议决定），向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，并于2020年5月15日依法组织赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关进行了质证，现已审理终结。盘兴荣于2019年8月20日向乳源县公安局提出国家赔偿申请，请求赔偿损失10万元。乳源县公安局经审查认为，盘兴荣提请刑事赔偿超过赔偿请求时效且无正当理由。（一）盘兴荣于2016年5月19日被解除羁押（拘留），到2019年8月20日向该局提请刑事赔偿，超出了《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定的两年的诉讼时效。（二）对盘兴荣刑事拘留符合《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012修正）（以下简称《刑事诉讼法》）的规定。该局于2019年10月16日作出乳公刑赔驳字［2019］001号刑事赔偿申请驳回决定：驳回盘兴荣的刑事赔偿申请。赔偿请求人盘兴荣不服上述决定，向市公安局提出赔偿复议申请。市公安局经审查认为，赔偿请求人盘兴荣于2017年5月15日被解除取保候审，此后办案机关一直没有移送起诉或撤销案件，该情形符合《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款第二项“解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的”规定，受害人有依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第二项规定取得赔偿的权利。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算…”，本案赔偿请求人盘兴荣在被解除取保候审一年后，即从2018年5月15日起至2020年5月14日止，有权申请国家赔偿。乳源县公安局以解除刑事拘留满一年后的2017年5月19日作为请求时效的起算时间错误，赔偿请求人盘兴荣提出的国家赔偿申请未超过法定请求时效。该局根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第五十条的规定，于2019年11月18日作出韶公赔复决字［2019］1号刑事赔偿复议决定，撤销乳源县公安局乳公刑赔驳字［2019］001号刑事赔偿申请驳回决定，责令乳源县公安局重新作出决定。乳源县公安局经重新审理认为，盘兴荣申请刑事赔偿请求无正当理由，该局对盘兴荣的刑事拘留符合《刑事诉讼法》的规定。盘兴荣因故意损毁公私财物被行政拘留后，仍不思悔改，再次实施故意毁坏财物行为，对盘兴荣不采取刑事拘留措施不足以防止其继续实施违法犯罪行为，该局在案件办理过程中无违法办案的情况。故对盘兴荣刑事拘留的条件、拘留的时间、提请逮捕、解除拘留（释放）符合《刑事诉讼法》第八十条第一项、第八十九条第一款、第七十九条、第八十五条、第八十九条第三款之规定，不存在违反《刑事诉讼法》对盘兴荣采取刑事拘留的行为。该局根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条第一款的规定，于2020年1月17日作出乳公刑赔字［2020］001号刑事赔偿决定（以下简称乳公1号决定）：对赔偿请求人盘兴荣的赔偿请求不予赔偿。赔偿请求人盘兴荣不服上述决定，于2020年1月19日向市公安局提出赔偿复议申请，请求撤销乳公1号决定，并责令乳源县公安局赔偿10万元。市公安局经审查认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的……”本案中，乳源县公安局根据被害人报案陈述、价格认证机构认定的被毁坏财物价格、盘兴荣本人供述等证据，认定盘兴荣有故意毁坏财物的重大嫌疑，决定对盘兴荣采取刑事拘留三日并因特殊情况延长四日。在拘留期限内乳源县公安局对盘兴荣提请检察院批准逮捕，收到检察院不批准逮捕的决定后，乳源县公安局立即将盘兴荣释放。综上，乳源县公安局对盘兴荣采取拘留措施符合《刑事诉讼法》规定，且程序合法、拘留时间未超过法定期限。盘兴荣提出的国家赔偿申请不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项规定的赔偿范围，乳源县公安局作出对盘兴荣不予赔偿的决定正确。该局根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条第一款的规定，于2020年2月20日作出韶公2号复议决定，维持乳源县公安局作出的乳公1号决定。赔偿请求人盘兴荣申请本院作出国家赔偿决定的赔偿请求为：1.撤销乳源县公安局乳公1号决定及市公安局韶公2号复议决定；2.责令乳源县公安局赔偿盘兴荣10万元，其中人身自由赔偿金3475.34元（11天×315.94元），精神损害抚慰金96524.66元。事实与理由：2016年5月9日，赔偿义务机关以赔偿请求人涉嫌故意毁坏财物为由实施刑事拘留，并延长拘留期限至七天，实际上赔偿请求人因在2015年3月左右拔过盘某的树苗在2016年1月被行政拘留，之后就没有再毁坏过盘某的树苗，赔偿义务机关再拘留赔偿请求人是错误的，赔偿义务机关于2016年5月16日提请乳源瑶族自治县人民检察院批准逮捕，检察院也认为赔偿请求人涉嫌故意毁坏财物一案事实不清，证据不足，而不批准逮捕，但赔偿请求人己被赔偿义务机关拘留了11天，一直拘留至2016年5月19日才转为取保候审，后在2017年5月15日被解除取保候审。赔偿义务机关存在《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项规定的违法拘留、超期拘留的情形，应予赔偿。（一）赔偿义务机关违反《刑事诉讼法》的规定对赔偿请求人采取拘留措施。赔偿义务机关援引《刑事诉讼法》第八十条第一项实施拘留，但赔偿请求人并不符合该条款所规定的“正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的”情形中任一种情形，故赔偿义务机关属于违反《刑事诉讼法》的规定对公民采取拘留措施，应予赔偿。（二）赔偿义务机关未在法定期限内提请批捕，属超期拘留。赔偿义务机关对赔偿请求人拘留延长至七日，而赔偿请求人在2016年5月9日就开始被执行拘留，赔偿义务机关应在七天内即最迟在2016年5月15日提请审查批捕，而本案赔偿义务机关在2016年5月16日才提请批捕，属超期拘留。综上，请支持赔偿请求人的请求。赔偿义务机关乳源县公安局辩称，盘兴荣申请刑事赔偿请求无正当理由，该局对盘兴荣的刑事拘留符合《刑事诉讼法》的规定。主要办案程序：1.2016年3月5日盘某报案称其位于乳源县********种植的2000多棵树苗被他人毁坏，经鉴定被损坏价值为8520元。2.2016年4月11日该局对此立故意毁坏财物案侦查。经询问被害人、证人，核实盘兴荣有重大作案嫌疑。3.2016年5月9日经依法传唤盘兴荣，盘兴荣对毁坏盘某树苗的事实供认不讳。上述证据证实盘兴荣涉嫌故意毁坏财物罪。2016年5月9日该局根据《刑事诉讼法》第八十条第一项之规定，对盘兴荣刑事拘留。4.2016年5月12日该局根据《刑事诉讼法》第八十九条第一款之规定，对盘兴荣拘留延长至七日（2016年5月16日）。5.2016年5月16日该局根据《刑事诉讼法》第七十九条、第八十五条之规定，对盘兴荣提请乳源瑶族自治县人民检察院批准逮捕。6.2016年5月19日乳源瑶族自治县人民检察院以盘兴荣涉嫌犯故意毁坏财物罪的部分事实不清、证据不足对盘兴荣不批准逮捕。当日，该局根据《刑事诉讼法》第八十九条第三款释放盘兴荣。因该案需要继续侦查，该局对盘兴荣采取取保候审措施。2017年5月15日该局根据《刑事诉讼法》第七十七条第二款之规定，对盘兴荣解除取保候审。7.另审查查明，盘兴荣于2016年1月6日曾因故意损毁公私财物被行政拘留五日，同样是因为故意损毁盘某家的杉树苗行为被行政处罚。盘兴荣因故意损毁公私财物被行政拘留后，仍不思悔改，再次实施故意毁坏财物行为，且盘兴荣作案时，有证人证实盘兴荣携带弯刀向盘某种植杉树苗的地方走去；在对嫌疑人盘兴荣讯问时，其亦对毁坏盘某树苗的事实供认不讳。因此对盘兴荣不采取刑事拘留措施不足以防止其继续实施违法犯罪行为，故该局对盘兴荣刑事拘留的条件符合《刑事诉讼法》第八十条第一项之规定，不存在违反《刑事诉讼法》对盘兴荣采取刑事拘留的行为。8.赔偿请求人盘兴荣认为该局未在法定期限内提请逮捕，属超期羁押。根据规定，期间以时、日、月计算。期间开始的时和日不算在期间以内；《刑事诉讼法释义与公安实务指南》中亦有解释，期间以日计算的，应当从第2日起开始计算，因此该局2016年5月9日对嫌疑人盘兴荣刑事拘留，2016年5月12日依法对盘兴荣拘留延长至七日，2016年5月16日向乳源县人民检察院提请逮捕，并未出现超期拘留情况。综上所述，该局作出的乳公1号决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请人民法院依法审理，驳回赔偿请求人盘兴荣请求，维持该局决定。复议机关市公安局辩称，盘兴荣对赔偿义务机关乳源县公安局作出的乳公1号决定不服，于2020年1月19日向该局申请复议，请求撤销乳公1号决定，并责令乳源县公安局赔偿10万元。该局依法受理并通知乳源县公安局提交答复，在法定期限内作出维持赔偿义务机关赔偿决定的复议决定，并及时以邮寄方式送达申请人。该局经审查认为，盘某杉树苗被故意损坏一案，经乳源县公安局立案侦查，认为有被害人报案陈述、价格认证机构认定的被毁坏财物价格、盘兴荣本人供述等证据，认定盘兴荣有故意毁坏财物的重大嫌疑，决定对盘兴荣采取刑事拘留三日并因特殊情况延长四日。在拘留的法定期限内，乳源县公安局向乳源县人民检察提请批准逮捕，在接到不批准逮捕决定后，依法将盘兴荣立即释放。从整个过程来看，乳源县公安局对盘兴荣的刑事拘留符合《刑事诉讼法》的相关规定，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项规定的违法刑事拘留应予赔偿的情形，盘兴荣提出的人身自由赔偿金和精神损害抚慰金的国家赔偿请求缺乏法律依据，乳源县公安局作出对盘兴荣不予赔偿的决定并无不当，该局维持乳源县公安局作出的赔偿决定于法有据。综上所述，乳源县公安局作出乳公1号决定认定事实清楚，符合法定程序，适用法律正确，该局复议程序合法。请韶关市中级人民法院赔偿委员会依法维持该局作出的复议决定。本院赔偿委员会于2020年5月15日组织本案赔偿请求人、赔偿义务机关、复议机关进行质证，盘兴荣提供了如下证据以证实其主张：1.身份证复印件，拟证明赔偿请求人的户籍信息；2.乳公1号决定，拟证明乳源县公安局决定不予赔偿；3.韶公2号复议决定及邮寄凭证，拟证明市公安局作出复议决定的情况及送达时间；4.韶公赔复决字［2019］1号刑事赔偿复议决定书，拟证明市公安局已认定本案未超出诉讼时效。乳源县公安局及市公安局对上述证据均无异议。赔偿义务机关乳源县公安局提供了如下证据：1.国家赔偿申请接收凭证，拟证明接收盘兴荣申请刑事赔偿材料情况；2.盘兴荣提交的国家赔偿申请书、身份证复印件、解除取保候审决定书、（2018）粤0203行初334号、（2018）粤0203行赔初54号行政裁定书等材料，拟证明盘兴荣申请刑事赔偿提交材料情况；3.乳公赔受字［2019］01号国家赔偿申请受理通知书，拟证明乳源县公安局于2019年8月26日受理盘兴荣国家赔偿申请；4.国家赔偿提交答复通知书，拟证实该局通知了办案部门必背派出所提交书面答复；5.关于盘兴荣申请国家赔偿的回复，拟证明必背派出所提交回复情况；6.刑事赔偿申请驳回决定书，拟证明盘兴荣申请国家赔偿被驳回；7.刑事赔偿申请驳回决定书送达回执，拟证明决定书已经告知盘兴荣，但其拒绝签收送达回执情况；8.国家赔偿提交答复通知书，拟证实收到市公安局提交答复的通知；9.关于驳回盘兴荣申请刑事赔偿的答复，拟证实向市公安局提交了答复材料；10.市公安局韶公赔复决字［2019］1号刑事赔偿复议决定书，拟证实市公安局刑事赔偿复议决定情况；11.乳源县公安局乳公1号决定书，拟证实乳源县公安局作出刑事赔偿决定的情况；12.乳源县公安局刑事赔偿决定书送达回执，拟证明盘兴荣于2020年1月17日签收乳源县公安局刑事赔偿决定书；13.国家赔偿提交答复通知书，拟证实收到市公安局提交答复的通知；14.关于盘兴荣申请刑事赔偿乳源县公安局不予赔偿的答复，拟证实向市公安局提交了不予赔偿的答复材料；15.市公安局韶公2号复议决定书，拟证实市公安局作出刑事赔偿复议决定的情况；16.受案登记表、受案回执、立案决定书、立案告知书，拟证实依法受理立案，并告知当事人的情况；17.拘留证、拘留通知书，拟证实盘兴荣拘留及拘留通知情况；18.收押回执，拟证明盘兴荣收押情况；19.延长拘留期限通知书、鉴定聘请书，拟证明盘兴荣被依法延长刑事拘留及聘请第三方鉴定机构做出鉴定的情况；20.社会危险性情况表，拟证明盘兴荣社会危险性情况；21.提请批准逮捕书，拟证明向检察机关提请批准逮捕盘兴荣；22.不批准逮捕决定书，拟证明检察机关决定不批准逮捕盘兴荣；23.盘兴荣释放通知书、取保候审决定书，拟证实盘兴荣释放及被取保候审情况；24.盘兴荣解除取保候审决定书，拟证实盘兴荣被解除取保候审情况；25.盘兴荣户籍证明材料，拟证实盘兴荣户籍信息；26.抓获经过、到案经过，拟证实盘兴荣被抓获及到案经过情况；27.盘兴荣传唤证，拟证明盘兴荣被依法传唤情况；28.提讯提解证，拟证实盘兴荣提讯提解情况；29.嫌疑人盘兴荣讯问笔录，拟证实盘兴荣对故意毁坏财物供认不讳；30.受害人盘某报案笔录，拟证实受害人盘某报案情况；31.情况说明，拟说明证人证词情况；32.鉴定通知书、鉴定结论书、价格认定结论书，拟证实盘兴荣损害财物情况的相关鉴定及通知情况；33.盘兴荣违法犯罪记录查询情况说明及盘兴荣行政处罚决定，拟证明盘兴荣违法犯罪前科情况；34.必府林决字〔2013〕01号必背镇人民政府林木、林地行政确权决定书，拟证明该林地行政确权情况；35.（2014）韶乳法桂民初字第61号、（2014）韶中法民一终字第874号民事判决书、（2015）韶中法立民申字第6号民事裁定书，拟证明盘兴荣及盘某对所争议林地的裁判情况；36.现场勘验笔录及现场照片，拟证实现场勘验情况及现场照片情况。赔偿请求人对证据1、3、4、7、8、10、12、13、16-18、19中的鉴定聘请书、22-27、33无异议；对证据2中的不予处罚决定书、6、9、11、14、15、19中的延长拘留期限通知书、20、21、28的合法性有异议；对证据5、29-31的真实性有异议；对证据2中的鉴定结论书、证据32的真实性及关联性有异议；对证据34-36的真实性及合法性有异议。复议机关对上述证据均无异议。复议机关市公安局提供了如下证据：1.国家赔偿复议申请书，拟证明申请人于2020年1月19日向该局提出国家赔偿复议申请；2.申请人身份证复印件，拟证明申请人具备复议申请资格；3.解除取保候审决定书、乳公1号刑事赔偿决定书，拟证明申请人提交的复议材料；4.国家赔偿提交答复通知书，拟证明该局于2020年1月19日通知赔偿义务机关提交答复；5.关于盘兴荣申请刑事赔偿乳源县公安局不予赔偿的答复，拟证明赔偿义务机关于2020年1月23日提交答复；6.韶公2号复议决定书，拟证明该局在法定期限内作出刑事赔偿复议决定；7.邮寄送达回证，拟证明该局于2020年2月21日将赔偿复议决定书邮寄送达申请人。赔偿请求人对证据1、2、4、7无异议；对证据3、5、6的合法性有异议。赔偿义务机关对上述证据均无异议。经审理查明，2016年3月5日，盘某向公安机关报案，称其位于乳源县********种植的2000多棵树苗被他人毁坏，损失近万元。同日，乳源县公安局对盘某进行询问，盘某称怀疑是盘兴荣他家人毁坏的，虽然没有亲眼看见，但盘兴荣家因为****这个地方跟其争过很多次；而且其听证人说看到盘兴荣于2016年2月28日那天上午10时许往****那边的方向走，一般平时他就算回老家都是不会走****那里的。2016年3月6日乳源县公安局以该案属于该单位管辖的行政案件为由立案受理。经乳源县公安局委托，乳源瑶族自治县**********对被毁坏杉苗数量、价值进行鉴定，并于2016年3月12日作出鉴定结论书，鉴定结论为：1.****村委第I林班第058号小班被拔的杉苗共2381株；2.涉及林地面积0.71公顷；3.损失价值按市场价为人民币8520元。2016年3月31日，乳源县公安局找到证人并进行询问，证人称在2016年2月28日早上大概10点多的时候，其看到盘兴荣背了一把弯刀和其擦肩而过，并走向盘某种杉树苗的地方，直到中午吃完饭两点多回去，都没看到盘兴荣下山。后来就听盘某说起，他家的杉树苗被人拔掉了，其就觉得盘兴荣有很大的嫌疑。2016年4月11日，乳源县公安局以该案属于该单位管辖的刑事案件为由立案受理。2016年5月9日15时，乳源县公安局传唤盘兴荣并于同日20时对盘兴荣进行了讯问，盘兴荣称：“（我）2015年因砍伐别人的树木被乳源县公安局行政处罚拘留5日。大概是在2016年2月底的一天下午16时许，我从老屋回家经过了****看到我的山地和盘某家种植的杉木苗。因为我上次没有拔干净，看到之后我就心里很气，因为之前我种植的杉木苗也是被人拔了。所以我就下去直接用手拔掉了。那片种植杉木苗的地方大概有2-3亩，每棵杉木苗间隔1.5米，具体拔掉多少棵我记不清楚了，拔完我就扔在原地，然后我就回家了。我知道（我拔的）是我们一个村子的村民盘某种植的杉木苗。我在拔掉杉木苗的时候没有其他人现场看见，回家之后只对我老婆讲过。”2016年5月9日，乳源县公安局根据《刑事诉讼法》第八十条的规定对盘兴荣执行刑事拘留（于该日22时向盘兴荣宣布），于同日送看守所羁押，并于次日通知其家属。同年5月10日，乳源县公安局在乳源县看守所审讯室对盘兴荣进行第二次讯问，盘兴荣称：“我知道我已经因为2016年2月份在********损坏他人杉树苗被公安机关刑事拘留了。我毁坏的是本村盘某家种植的杉树苗，就我自己一个人拔的，拔了大概半个多小时，过程中没有休息。我拔盘某家的树苗是因为2014年的时候盘某拔掉我一千多棵杉树苗，当时乳源县林业局和必背派出所调解要盘某赔我钱，但盘某没有赔偿我的损失，所以我很不服气，后来我们在2014年和2015年去法院打官司，结果是****这个地方不属于我家，也不属于盘某，是集体所有，因为这个事情我心里一直不服气。我这次回老家随身携带有砍柴刀，我们平时进山都会随身带柴刀，但我不是说带这些柴刀去砍杉树苗，这次我是用手直接拔掉杉树苗的。我拔掉的杉树苗价值我不清楚，我认为两百元左右。我认识到了自己的错误，处理完后我不要那片有争议的山林了。”同年5月12日，乳源县公安局因其它特殊情况根据《刑事诉讼法》第八十九条第一款之规定，决定延长对盘兴荣的拘留期限至2016年5月16日。2016年5月16日，乳源县公安局根据《刑事诉讼法》第七十九条、第八十五条之规定，对盘兴荣提请乳源瑶族自治县人民检察院批准逮捕。同年5月19日，乳源瑶族自治县人民检察院以盘兴荣涉嫌故意毁坏财物罪的事实不清、证据不足对盘兴荣不批准逮捕。乳源县公安局于同日对盘兴荣予以释放并变更强制措施为取保候审。2017年5月15日，乳源县公安局根据《刑事诉讼法》第七十七条第二款之规定对盘兴荣解除取保候审。盘兴荣于2019年8月20日向乳源县公安局提出国家赔偿申请，乳源县公安局于2019年10月16日作出乳公刑赔驳字［2019］001号刑事赔偿申请驳回决定：驳回盘兴荣的刑事赔偿申请。赔偿请求人盘兴荣不服上述决定，向市公安局提出赔偿复议申请，市公安局于2019年11月18日作出韶公赔复决字［2019］1号刑事赔偿复议决定，撤销乳源县公安局乳公刑赔驳字［2019］001号刑事赔偿申请驳回决定，责令乳源县公安局重新作出决定。乳源县公安局经重新审理，于2020年1月17日作出乳公1号决定：对赔偿请求人盘兴荣的赔偿请求不予赔偿。赔偿请求人盘兴荣不服上述决定，于2020年1月19日向市公安局提出赔偿复议申请，市公安局于2020年2月20日作出韶公2号复议决定，维持乳源县公安局作出的乳公1号决定。2020年5月19日，乳源县公安局向本院提交《关于对盘兴荣是否符合拘留条件的陈述》，认为虽然盘兴荣并非现行抓获，但有证人的指认印证盘兴荣持弯刀在前往案发地点实施犯罪时已被他人发觉，盘兴荣的行为符合《刑事诉讼法》第八十条第一项“正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉”中正在预备犯罪被发觉的情形。另外，乳源县公安局还认为受害人盘某在报案时陈述盘兴荣因为****这个地方与其争过很多次，其也听证人说看到盘兴荣于2016年2月28日那天上午10时许往****那边方向走，一般平时他（盘兴荣）就算回老家都是不会走****那里的，指认杉木苗是盘兴荣家损坏的。盘某的陈述与盘兴荣的供述一致，盘某的指认符合《刑事诉讼法》第八十条第二项“被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪”中被害人指认犯罪的情形。在公安机关提交了书面陈述后，盘兴荣亦于2020年6月15日向本院提交《关于公安机关认定拘留情形的陈述意见》，认为：第一，公安机关在进行拘留审批程序时就应确定行为人属于何种拘留情形，再围绕是否符合此具体情形进行审批；赔偿义务机关在本案答辩状中明确是依据《刑事诉讼法》第八十条第一项之规定进行拘留，不能在拘留完毕后才变更或调整拘留的依据；第二，本案被害人、证人均无亲眼看见盘兴荣犯罪，更不存在指认的问题，故盘兴荣不符合《刑事诉讼法》第八十条第二项规定的拘留情形。本院赔偿委员会认为，盘兴荣系因被刑事拘留提出国家赔偿申请，乳源县公安局及市公安局对盘兴荣有权提出国家赔偿申请均无异议，故依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项关于“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；……”的规定，乳源县公安局是否应当承担赔偿责任，应主要审查乳源县公安局对盘兴荣采取拘留措施是否违反刑事诉讼法规定的条件和程序，以及拘留盘兴荣的时间是否超过刑事诉讼法规定的时限。（一）关于乳源县公安局对盘兴荣采取拘留措施是否违反刑事诉讼法规定的条件和程序的问题。依照《刑事诉讼法》第八十条关于“公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；（二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；（三）在身边或者住处发现有犯罪证据的；（四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；（五）有毁灭、伪造证据或者串供可能的；（六）不讲真实姓名、住址，身份不明的；（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的”的规定，公安机关在具有上述七种情形的情况下，可以对现行犯或重大嫌疑分子先行拘留。本案中，报案人盘某在乳源县公安局对其进行询问时以盘兴荣家因为****这个地方跟其争过很多次、证人看到盘兴荣于2016年2月28日那天上午10时许往****那边的方向走为由怀疑是盘兴荣他家人毁坏的（杉苗），乳源县公安局经现场勘验、对被毁坏杉苗进行鉴定及对证人进行询问后，对盘兴荣进行了讯问，盘兴荣也供述系其直接用手拔掉了盘某家种植的杉苗。因此，乳源县公安局认为盘某报案时作了指认，该指认与证人的证言、鉴定结论、盘兴荣的供述以及现场勘查材料等证据已经形成了证据链，证明了盘兴荣系毁坏盘某杉苗的重大嫌疑分子，并依照《刑事诉讼法》第八十条的规定拘留盘兴荣，未违反刑事诉讼法规定的条件。因乳源县公安局拘留盘兴荣的法律依据即《刑事诉讼法》第八十条规定中包括被害人指认犯罪的情形，且法律未规定被害人指认犯罪须以“在场亲眼看见”为前提条件，故乳源县公安局在答辩后提出的盘某的指认属于《刑事诉讼法》第八十条第二项规定的被害人指认犯罪的情形的意见，本院赔偿委员会予以采纳。另依照《刑事诉讼法》第八十三条的规定，公安机关拘留人的时候，必须出示拘留证。拘留后，应当立即将被拘留人送看守所羁押，至迟不得超过二十四小时。除无法通知或者涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪通知可能有碍侦查的情形以外，应当在拘留后二十四小时以内，通知被拘留人的家属。依照《刑事诉讼法》第八十九条第一款、第三款的规定，公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准；在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日；人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定；人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院。本案中，乳源县公安局于2016年5月9日对盘兴荣执行拘留时向盘兴荣出示了拘留证，对盘兴荣采取刑事拘留措施后，于同日送看守所羁押，次日通知其家属，于同年5月12日因其它特殊情况将盘兴荣的拘留期限延长至2016年5月16日，并于2016年5月16日对盘兴荣提请乳源瑶族自治县人民检察院批准逮捕；在乳源瑶族自治县人民检察院于同年5月19日对盘兴荣不批准逮捕后，乳源县公安局于同日释放盘兴荣，符合上述法律的规定。因此，乳源县公安局对盘兴荣采取拘留措施未违反刑事诉讼法规定的程序。（二）关于乳源县公安局拘留盘兴荣的时间是否超过刑事诉讼法规定时限的问题。依照上述《刑事诉讼法》第八十九条第一款、第三款的规定，乳源县公安局在因特殊情况延长拘留期限后，可在拘留盘兴荣后的七日内提请人民检察院批准逮捕，乳源瑶族自治县人民检察院应当自接到乳源县公安局提请批准逮捕书后的七日以内作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。因依照《刑事诉讼法》第一百零三条第一款、第二款关于“期间以时、日、月计算。期间开始的时和日不算在期间以内”的规定进行计算，期间开始之日即2016年5月9日不算在七日的期间以内，故乳源县公安局于2016年5月9日拘留盘兴荣后，于拘留盘兴荣后的七日内即2016年5月16日对盘兴荣提请乳源瑶族自治县人民检察院批准逮捕，并在乳源瑶族自治县人民检察院于七日内即2016年5月19日对盘兴荣作出不批准逮捕决定后，于同日释放盘兴荣，未超过刑事诉讼法规定的拘留时限。综上，盘兴荣申请本院赔偿委员会作出国家赔偿决定的事由不能成立，本院赔偿委员会不予支持。市公安局作出的刑事赔偿复议决定认定事实清楚，适用法律正确，本院赔偿委员会予以维持。案经本院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条，《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012修正）第八十条、第八十三条、第八十九条第一款、第三款、第一百零三条第一款、第二款，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项的规定，决定如下：维持广东省韶关市公安局韶公赔复决字［2020］02号刑事赔偿复议决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年七月三十一日