宁夏回族自治区高级人民法院民事判决书 （2016）宁民初38号原告（反诉被告）：陕西省咸阳市建筑安装工程总公司。住所地陕西省咸阳市渭城区抗战路37号。法定代表人：赵拓，该公司总经理。委托诉讼代理人：杨峰、李建明，北京市盈科（银川）律师事务所律师。特别授权代理。被告（反诉原告）：宁夏台建房地产开发有限公司。住所地宁夏回族自治区银川市西夏区黄河路怡林商住楼1-4号营业房。法定代表人：张冬初，该公司董事长。委托诉讼代理人：王际勇，男，1941年10月1日出生，汉族，系该公司法律顾问，住宁夏回族自治区银川市兴庆区广和三区3-1-201室。特别授权代理。委托诉讼代理人：张燕，北京市中银（银川）律师事务所律师。特别授权代理。原告陕西省咸阳市建筑安装总公司（以下简称咸阳建筑公司）与被告宁夏台建房地产开发有限公司（以下简称台建房地产公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年4月26日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告咸阳建筑公司的委托诉讼代理人杨峰、李建明，被告台建房地产公司的委托诉讼代理人王际勇、张燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。咸阳建筑公司向本院提出诉讼请求：1.判令台建房地产公司向咸阳建筑公司支付工程款6434770元、利息5212163元及至实际清偿工程款之日止的利息（按月息3分计算）；2.判令台建房地产公司向咸阳建筑公司支付施工设备租赁费1916033元、人工误工损失费13163500元、现场材料损失费1467500元、因台建房地产公司违约的各项损失40万元，及至实际清偿之日止的利息；上述1、2项合计28593966元；3.本案诉讼费用由台建房地产公司承担。主要事实与理由：2012年8月19日，咸阳建筑公司与台建房地产公司签订《“浙商大厦”建设施工承包协议意向书》（以下简称《意向书》），约定台建房地产公司将其开发建设的位于银川市兴庆区北京东路378号银川“浙商大厦”工程发包给咸阳建筑公司施工。工程内容为公寓写字楼、地下车库的土建工程。承包方式为包工包料，并对结算支付方式及违约责任有明确的约定。台建房地产公司承诺在咸阳建筑公司进场后即取得工程施工手续并完成拆迁工作，完善基础施工设施安装，给咸阳建筑公司提供完备的工地。合同签订后咸阳建筑公司依据合同及台建房地产公司指示进场施工。在施工过程中因台建房地产公司未按期完成拆迁工作和未依法取得工程施工手续，致使咸阳建筑公司无法正常施工，最终被迫停工。咸阳建筑公司管理人员及部分工人看管工程至今，造成大量建设材料、辅助材料、设施设备的损失。停工期间咸阳建筑公司多次与台建房地产公司协商因停工造成的损失问题，台建房地产公司承诺支付人工费损失及其他各项损失。2015年9月份，双方对工程款进行了结算，总金额为9234770元，扣除商砼款215万元，以×××号车辆抵顶37万元，以×××号车辆抵顶28万元，剩余工程款6434770元未予支付。台建房地产公司未按约定支付工程款，也未向咸阳建筑公司给付停工损失。经咸阳建筑公司多次催要，台建房地产公司以各种理由拖延。台建房地产公司辩称，1.涉案工程没有办理建设用地规划许可证，也没有经过招投标，双方签订的《意向书》为无效合同。《承诺书》为《意向书》的附属合同，主合同无效，附属合同自然无效。《会议纪要》、台建房地产公司出具的《工作联系单》、《律师函》中多次表示了咸阳建筑公司存在先违约行为（未按照约定支付保证金500万元），台建房地产公司不可能在尚未达到支付工程款条件的情况下承诺支付工程款及利息和已停工多时不进行施工的施工人员工资。台建房地产公司法定代表人被胁迫在《承诺书》上签字，事后也未得到公司的认可，并未加盖公司公章，《承诺书》不具有法律效力。2.工程款的支付应以工程验收合格为前提，对于咸阳建筑公司已施工部分应当先进行验收。在本案中，虽然台建房地产公司与咸阳建筑公司就工程款进行过结算，但是该工程是否符合质量要求，应当先进行验收。3.在已付工程款之外，咸阳建筑公司工作人员拉走施工现场钢材价值142154元，应当在工程款中扣除。台建房地产公司向本院提出反诉请求：1.确认台建房地产公司与咸阳建筑公司签订的《意向书》无效；2.确认台建房地产公司与咸阳建筑公司签订的《承诺书》无效；3.反诉费由咸阳建筑公司承担。主要事实与理由：咸阳建筑公司在明知台建房地产公司未取得相应的施工手续的情况下，与台建房地产公司签订《意向书》，承诺向台建房地产公司支付1000万元的保证金以保证工程能够顺利取得相应的手续，并承诺不因任何原因停工。但签订合同后，咸阳建筑公司仅支付了500万元保证金，违反合同约定擅自停工。2013年7月23日，经双方协商一致形成《会议纪要》，约定咸阳建筑公司应于一周内向台建房地产公司支付剩余500万元保证金，咸阳建筑公司承诺不再停工。剩余500万元保证金咸阳建筑公司一直未交纳，在未达到合同约定的支付条件时，咸阳建筑公司多次无理要求台建房地产公司支付工程款，并以此为由停工，台建房地产公司无奈之下向咸阳建筑公司发送《律师函》告知合同解除。咸阳建筑公司未提出异议，未向法院提出诉讼，也一直未撤出场地，给台建房地产公司造成了严重的损失。该工程存在质量问题，因该工程对台建房地产公司造成的损失，台建房地产公司有权要求咸阳建筑公司承担。咸阳建筑公司对台建房地产公司的反诉辩称，《意向书》系双方真实意思表示，自签订之日起成立生效，且双方已实际履行。双方在《意向书》第2条中约定“咸阳建筑公司保证其资信良好，向台建房地产公司交纳保证金1000万元证明其实力”，咸阳建筑公司交纳保证金的目的在于证明资信良好，并不是为了保证工程能够顺利取得相应手续。台建房地产公司承诺在开工建设的同步将取得建设施工的相关手续，但因未完成拆迁工程无法取得相关建设施工手续。咸阳建筑公司依照双方签订的《会议纪要》，已实际将剩余的500万元保证金购买材料并用于建设涉案工程。双方已对涉案工程量核算，工程款为9234770元，台建房地产公司承诺支付工程款及资金占用费，并给予咸阳建筑公司工人补助。台建房地产公司应当按照结算的工程款向咸阳建筑公司履行支付义务。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告咸阳建筑公司为证明自己的主张，提交了以下证据：第一组证据：《“浙商大厦”建设施工承包协议意向书》1份。证明目的：原、被告双方于2012年8月19日签订《意向书》，被告将“浙商大厦”工程发包给原告施工，对案涉工程内容及承包方式等进行了约定。第二组证据：2-1《宁台房字[2012]1号函文件》1份；2-2《工作联系单》2份；2-3《宁台房字[2012]2号函文件》1份；2-4《关于宁台房字[2012]2号的回复函》1份；2-5《工作联系函》2份；2-6《收据》2份。证明目的：1、原告于2012年8月20日进入开发建设的位于银川市兴庆区北京东路378号银川“浙商大厦”工程工地实际施工。2.原告进场施工后，由于被告存在多种问题，包括“三通一平”未解决，未向原告提供设计图纸，施工变压器未安装、基坑支护方案未解决、土方开挖未启动、监理单位未进场以及各项工作协调不到位，导致原告无法正常施工。3.原告在进场施工中多次要求被告提交施工许可证、土地出让手续原件、规划许可证等相关资料，并要求签订正式的建设承包施工合同。4.原告按照被告指示先进行了半幅施工6-9轴交A-F轴地下室主体工程部分至+0.00层；就被告承诺在不能提供有利施工平台所产生的停工待料等一切经济损失全部由被告承担，以及被告如果未取得所涉工程的相关施工手续或手续不齐而停工，所造成损失应由被告怎么赔付，向被告进行了函告。5.原告依约向被告缴纳了500万元的保证金。第三组证据：《会议纪要》。证明目的：会议纪要中明确了先进行的半幅施工，如发生施工质量造成地基基础不均匀沉降、裂缝等问题，以及被告不能按期交付另半幅工作面造成停工，一切损失由被告承担。第四组证据：4-1《承诺书》1份；4-2《工程结算定案单》1份；4-3《宁夏浙商大厦工程结算单》1份。证明目的：1.被告未完成拆迁工作和未取得全部工程施工手续，导致工程在2013年11月份停工。2.就原告已完成工程量，双方核算工程款为923.477万元，被告承诺自2014年3月份至付清为止，按每月3分的利息计算向原告支付资金占用费。第五组证据：5-1《承诺书》1份；5-2《浙商大厦工程项目部管理人员工资明细表》2份。证明目的：1.被告承诺给予原告工人补助，明确“工人总人数55人，工资200元/天、生活费50元/天、住宿费75元/天。计算直至工人工资支付结束后为止”。2.从2012年9月至2013年7月，因被告原因致使工程无法正常开展造成原告误工期间的人工工资损失为1133000元。2013年12月至2016年4月，因被告原因致使工程停工，造成原告人工工资损失为2378000元。第六组证据：6-1《钢管扣件租赁合同》1份；6-2《银川市金凤区恒诚租赁站发货单》28张；6-3《租金费用结算表》4份；6-4《钢管租赁费用》计算单1份。证明目的：1.原告从银川市金凤区恒诚租赁站租赁钢管、扣件、顶丝、接管用于被告工程上。2.原告租赁钢管的价格为每米每天0.012元、扣件价格为每个每天0.007元、顶丝价格为每根每天0.035元、接管价格为每米每天0.012元。3.截止2016年6月10日，原告租赁银川市金凤区恒诚租赁站钢管、扣件、顶丝、接管累计拖欠租金704802元。第七组证据：7-1《塔吊起重机租赁合同》1份；7-2《塔吊起用单》1份；7-3《立勇建筑器材租赁站租赁产品提货单》1张；7-4《租金费用结算表》2份。证明目的：1.原告从惠农区立勇模块租赁站租赁塔吊、钢管、扣件用于被告工程上。2.原告租赁塔吊一台，月租金3万元，于2013年9月5日安装在被告工地上启动使用。3.截止2016年6月30日，原告租赁惠农区立勇模块租赁站塔吊、钢管、扣件累计拖欠租金1074931元。第八组证据：8-1《木材购销合同》1份；8-2《租金费用结算表》1份；8-3《浙商大厦工程项目部材料投入损失明细表》1份。证明目的：1.原告购买木材用于涉案工程，但因被告原因停工后造成木材全部损失。2.因停工造成现场材料投入损失费为1467500元。第九组证据：《钢筋制作机器租赁费用表》1份。证明目的：原告制作钢筋时所需要的机器设备租赁费用为136300元。第十组证据：《照片》30张。证明目的：1.原告承建被告开发的涉案工程的现场情况。2.因被告原因停工造成原告租赁的塔吊、施工制作机器、钢管、扣件、顶丝、接管等至今使用并安装在涉案工地上，以及购买的木材实际使用在涉案工程上且损毁的事实。3.因被告原因停工，造成原告大量建设材料、辅助材料等、设施设备的损失，给原告造成了巨大的损失。台建房地产公司为抗辩咸阳建筑公司的诉讼主张，提交了以下证据：证据一，《“浙商大厦”建设施工承包协议意向书》，证明目的：1.原告在明知被告没有相应手续的前提下与被告签订《意向书》，该份合同属于无效合同。2.该《意向书》中第九条约定原告在完成主体工程第五层时，被告支付第一笔进度款。原告未能施工至主体工程的第五层，被告仍然以解决农民工生活问题支付了部分款项，原告的其他诉讼请求不符合法律要求。证据二，《会议纪要》一份，证明目的：1.原告未能按照《意向书》的约定向被告支付保证金500万元，且至今都未能支付；2.原告无故停工造成的损失应当由其自行承担。3.工程款支付条件尚未达到，原告以停工、擅自锁门、扰乱公司正常工作秩序等方式进行逼迫，原告违约在先擅自停工，且未阻止损失的进一步扩大，扩大的损失应当由其自行承担。证据三，《律师函》4份，邮政单据4份，证明目的：因原告不按照双方约定向被告支付500万元保证金，被告向其致函表示解除合同，在收到解除通知后原告未作表示，可以认为双方的合作终止，原告不应当要求被告承担合同解除后的损失。对原告咸阳建筑公司提交的证据，本院认定如下：对第一组证据，台建房地产公司对其真实性无异议，但认为因工程未经招投标，该《意向书》无效。本院对该《意向书》的真实性予以确认。该《意向书》是否合法有效，本院结合其他证据综合认定。对第二组证据《宁台房字[2012]1号函文件》、2012年9月22日《工作联系单》、《宁台房字[2012]2号函文件》、《关于宁台房字[2012]2号的回复函》、《工作联系函》、《收据》,台建房地产公司无异议，本院予以确认。对2012年10月4日的工作联系单，台建房地产公司不认可，因该份证据系咸阳建筑公司单方制作，无证据证明台建房地产公司已签收，对该证据本院不予采信。对第三组证据，台建房地产公司对该证据无异议，本院予以确认。对第四组证据，台建房地产公司认为《承诺书》系受胁迫签订，应当无效，对《工程结算定案单》和《宁夏浙商大厦工程结算单》中确定的工程款无异议，但因合同无效，工程未施工完毕，不具备支付工程款的条件。本院认为，台建房地产公司虽称该《承诺书》系受胁迫所签，但并未出具相关证据予以证明，且《承诺书》中载明的工程款数额与其认可的《工程结算定案单》、《宁夏浙商大厦工程结算单》中的工程款数额一致，本院对上述证据的真实性和证明目的予以确认。对第五组证据，台建房地产公司认为，该《承诺书》系受胁迫所签，应为无效，《浙商大厦工程项目部管理人员工资明细表》是咸阳建筑公司单方制作，不予认可，在长期停工的情况下，咸阳建筑公司应当及时阻止损失的扩大。本院认为，台建房地产公司虽称该《承诺书》系受胁迫所签，但并未举证证明，结合双方当事人的往来函件及《会议纪要》，停工系因台建房地产公司拆迁不到位、未取得施工手续等原因导致，在长期停工后，双方拟对工程款进行结算，台建房地产公司对支付工人补助作出承诺，本院对该《承诺书》予以采信。《浙商大厦工程项目部管理人员工资明细表》系咸阳建筑公司单方制作，没有其他证据佐证，本院不予采信。对第六组、第七组、第八组、第九组证据，台建房地产公司对上述证据的真实性及证明目的均有异议。台建房地产公司认为，双方之间约定的承包方式为包工包料，租赁设备及购买木材系咸阳建筑公司完成合同所需，证据为复印件，且与台建房地产公司无关，在停工后咸阳建筑公司应当及时避免损失扩大，不应放任产生不必要的损失。本院认为，上述证据中，《浙商大厦工程项目部材料投入损失明细表》、《钢筋制作机器租赁费用表》系咸阳建筑公司单方制作，其余证据均系复印件，没有其他证据予以佐证，本院对上述证据均不予采信。对第十组证据，台建房地产公司对其真实性、合法性、关联性无异议，该组证据可以证明案涉工程的施工现场情况，本院予以确认。对被告台建房地产公司提交的证据，本院认定如下：对证据一、证据二，咸阳建筑公司认可其真实性、合法性、关联性，但认为其证明目的不能成立。该《意向书》、《会议纪要》与咸阳建筑公司提交的一致，本院对其真实性予以确认。对证据三，咸阳建筑公司不认可，认为并没有收到该四份律师函，台建房地产公司也未向其通知过要解除《意向书》。本院认为，该证据不能证实咸阳建筑公司收到了台建房地产公司发出的函，台建房地产公司邮寄函件的行为能否产生解除双方签订的《意向书》的法律后果，本院结合其他证据综合认定。根据当事人陈述及经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年8月19日，台建房地产公司（甲方）与咸阳建筑公司（乙方）签订一份《意向书》，约定工程内容为：公寓写字楼、地下车库的土建工程；承包范围为：浙商大厦金融商业区，总建筑面积约为16万平方米（一期约为5万平方米），乙方承包的工作范围和内容以双方签订的正式合同约定为准；承包方式为包工包料；开工和竣工时间：以正式施工合同载明工期及甲方开工报告为准；合同价款：按甲方提供的图纸和现场签字的工程价款确认结算；合同约定乙方完成主体工程第五层，甲方支付第一笔进度款；保证金收取与返还：乙方已交纳保证金500万元，本意向书签订后15日内，乙方交纳剩余金额，1000万元保证金分三次返还，并约定了返还时间。2012年8月24日，台建房地产公司向咸阳建筑公司发出宁台房字第（2002）1号函，要求咸阳建筑公司尽快进入施工现场并于2012年9月4日前将500万元保证金打入台建房地产公司指定的账户。2012年9月22日，咸阳建筑公司向台建房地产公司发送《工作联系函》，就咸阳建筑公司进入工地后发现的问题，如土方开挖未完成、设计图纸不到位、基坑支护方案未解决、施工变压器未安装等问题，要求台建房地产公司答复。2012年9月24日，台建房地产公司向咸阳建筑公司发出宁台房字第（2002）2号函，载明“你公司浙商大厦项目部2012年9月22日工作联系单提出的6个问题，我公司正在想法（方）设法积极解决，望你公司按我公司2012年1号函中的第二项、第四项落实相关问题”。2013年7月11日咸阳建筑公司就急需解决的半幅施工存在地基基础不均匀沉降斜拉裂缝安全隐患、甲方未取得任何开工手续情况下加快施工进度、甲方承诺在未提供有利施工平台所产生停工待料等一切经济损失由甲方承担是否属实、因甲方未办理施工手续造成停工待料损失如何赔付等问题，向台建房地产公司发送《工作联系函》，台建房地产公司在该《工作联系函》上签字：严格按照2012年8月19日签“浙商大厦”建设施工承包协议意向书执行，结算方法按中标合同执行。2013年7月24日，双方签订《会议纪要》，就先半幅施工至5层、剩余500万元保证金的交纳、人工工资支付等问题达成一致意见。2015年7月6日，台建房地产公司向咸阳建筑公司出具《承诺书》，承诺向咸阳建筑公司支付工人补助：工人总数55人、工资200元/天、生活费50元/天、住宿费75元/天，计算直至工人工资支付结束后为止，并在7日内把工程所有相关款项结算完毕。2015年9月2日，咸阳建筑公司与台建房地产公司就涉案已完工程进行结算，双方确定最终造价为9234770元。2015年9月30日，台建房地产公司向咸阳建筑公司出具《承诺书》，承诺因台建房地产公司原因导致停工，对确定的工程款9234770元，在扣除商品混凝土及已拨工程款后按每月三分利息计算，向咸阳建筑公司支付，从2014年3月份算起，直到付清为止。应付工程款9234770元，扣除商砼款215万元，以×××号车辆抵顶37万元，以×××号车辆抵顶28万元，咸阳建筑公司拉走现场钢筋价值142154元，下欠工程款6292616元至今未付。另查明，咸阳建筑公司向台建房地产公司交纳保证金500万元，该500万元已经退还。再查明，就涉案工程台建房地产公司未办理建设用地规划许可证等相关施工手续，涉案工程也未进行招投标，双方在签订《意向书》后未再另行签订合同。涉案工程从2013年11月停工至今。本院认为，本案的争议焦点为：（一）涉案双方签订的《意向书》是否有效；（二）台建房地产公司出具的《承诺书》是否有效；（三）咸阳建筑公司请求台建房地产公司支付工程款6434770元及利息能否成立；（四）咸阳建筑公司请求台建房地产公司支付设备租赁费、误工损失费、现场材料损失费、违约损失能否成立。一、关于涉案双方签订的《意向书》的效力问题根据相关法律、法规的规定，建设工程项目必须具备建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、土地使用权证。涉案工程未履行任何建设审批手续即进行施工，合同签订违反了法律、法规强制性规定。涉案工程系公寓写字楼建设工程。《中华人民共和国招标投标法》第三条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；……。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第三条规定：关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：……（五）商品住宅，包括经济适用住房；……。第七条规定：本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；……。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：……（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。根据以上法律规定，涉案工程项目属于必须进行招标的项目，双方当事人未履行法律规定的招标投标程序，违反了法律的强制性规定，双方签订的《意向书》为无效合同。二、关于台建房地产公司出具的《承诺书》是否有效的问题台建房地产公司主张《承诺书》上虽有其法定代表人的签字，但没有加盖公司印章，两份《承诺书》不具有法律效力。本院认为，法定代表人以公司名义从事民事活动时代表公司，其签字对公司具有约束力，该行为的一切经济利益及法律后果均由公司承担。2015年7月6日、2015年9月30日的《承诺书》在形式上为《意向书》的补充，但该两份《承诺书》具有独立性。2015年7月2日的《承诺书》是在工程停工后，台建房地产公司承诺向咸阳建筑公司支付工人补助并在7日内进行工程款的结算；2015年9月30日的《承诺书》是因台建房地产公司拆迁工作未按时完成和工程施工手续未办齐，导致工程停工，双方于2015年9月2日对涉案工程的工程量进行了结算，最终结算金额为9234770元。2015年7月2日的《承诺书》是确认双方对已完工程进行结算并支付人工补助；2015年9月30日的《承诺书》是确认咸阳建筑公司已完工程价值、明确欠款数额及台建房地产公司所应承担的逾期付款利息，《承诺书》中载明的工程款数额与双方2015年9月2日签字确认的《工程结算定案单》、《工程量结算单》中的工程款数额一致。《承诺书》在性质上属于台建房地产公司和咸阳建筑公司对双方之间既存债权债务关系的结算和清理，不违反法律、行政法规的效力性强制性规定，故该两份《承诺书》合法有效。三、关于咸阳建筑公司请求台建房地产公司支付工程款6434770元及利息能否成立的问题关于台建房地产公司欠付咸阳建筑公司工程款的数额问题。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。”涉案工程系未完工程，且因工程未办理施工手续，合同已经不可能继续履行。对于咸阳建筑公司而言，已经进行了工程施工，投入了相当的劳力和物力，2015年9月2日，台建房地产公司与咸阳建筑公司对已经完成的工程量对应的价款进行了结算，确认应付工程款的数额为9234770元，扣除商砼款2150000元、×××号车辆抵顶款370000元、×××号车辆抵顶款280000元、钢筋款142154元，欠付工程款的数额为6292616元。台建房地产公司针对咸阳建筑公司主张工程款提出：工程未经竣工验收，而且存在质量问题，按照《最高人民法院关于咸阳建筑公司主张的工程款利息能否成立的问题。利息属于法定孳息，从应付工程价款之日计付。台建房地产公司在2015年9月30日的《承诺书》中载明工程款利息计付标准为“现我公司自动承诺该工程款扣除商品混凝土及已拨工程款后余额总款按每月3分的利息计算。支付给你方，作为你方的资金占用费，从2014年3月份算起，直到付清为止”。当事人约定的利率不能违反国家规定，超出部分不收保护。咸阳建筑公司主张月利率3%过高，本院对涉案欠付工程款利息调整为按照月利率2％予以计算。从2014年3月1日起计算，截至2017年7月30日，6292616元工程款的利息为5159945.12元（6292616元×2%×41个月=5159945.12元）。四、关于咸阳建筑公司请求台建房地产公司支付设备租赁费、误工损失费、现场材料损失费、违约损失能否成立的问题咸阳建筑公司主张台建房地产公司应支付租赁费1916033元、人工误工损失费13163500元、材料损失费1467500元及因台建房地产公司违约造成的各项损失40万元。本院认为，不论合同是否有效，合同当事人在履行合同发生纠纷时应本着诚实信用的原则协商处理。对于因故导致建设工程停工的，停工时间及停工后的处理等事项应当按照合同约定执行。未约定停工事项的，双方当事人应当本着诚实信用的原则进行协商，当事人之间达不成协议的发包方对于何时停工、是否撤场应当有明确的意见，并应当给予承包方合理的赔偿；承包方也不应盲目等待而放任停工损失的扩大，应当采取适当措施如做好人员、机械的撤离等工作，以减少自身的损失。咸阳建筑公司提交的双方往来函件等证据可以证明停工的原因为台建房地产公司未完成拆迁工作、未办理工程施工手续导致不完全具备施工条件。工程停工造成了咸阳建筑公司的人工误工损失，但咸阳建筑公司在停工后未采取积极措施阻止损失的扩大，也应承担相应的责任。涉案工程从2013年11月停工至今，咸阳建筑公司主张人工误工损失费13163500元。本院认为，承包方不应由于停工的发生而额外受益，咸阳建筑公司主张的误工损失费过高，对于人工误工损失费，可酌情按照台建房地产公司2015年7月6日出具的《承诺书》中载明的标准，计付3个月，即55人×325元×30天×3个月=1608750元。关于设备租赁费损失，因咸阳建筑公司提交的证据系复印件，没有其他证据佐证其受到的实际损失，在2013年11月之前发生的租赁费系其履行合同的正常支出，2013年11月停工之后，咸阳建筑公司应采取积极措施阻止损失的扩大，而不是盲目等待放任损失的扩大，故对其该项诉讼请求不予支持。关于材料损失费，因咸阳建筑公司仅提交了其单方制作的损失明细表，未提供其他证据佐证，且台建房地产公司不予认可，故对其要求台建房地产公司支付材料损失费1467500元的诉讼请求不予支持。关于违约金，咸阳建筑公司主张因台建房地产公司迟延返还500万元保证金导致咸阳建筑公司迟延支付了涉案工程钢材款造成损失40万元。因涉案双方签订的《意向书》无效，咸阳建筑公司基于合同有效主张台建房地产公司支付违约金40万元没有依据，对其该项诉请，本院不予支持。综上，原告（反诉被告）咸阳建筑公司的诉讼请求部分成立，予以支持。被告（反诉原告）台建房地产公司的诉讼请求部分成立，予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国招标投标法》第三条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第十七条、第十八条，《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第二条第一项、第七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条、第一百六十四条规定，判决如下：一、确认原告（反诉被告）陕西省咸阳市建筑安装工程总公司与被告（反诉原告）宁夏台建房地产开发有限公司签订的《“浙商大厦”建设施工承包协议意向书》无效；二、确认被告（反诉原告）宁夏台建房地产开发有限公司于2015年7月6日、2015年9月30日出具的《承诺书》有效；三、被告（反诉原告）宁夏台建房地产开发有限公司于本判决生效后十五日内向原告（反诉被告）陕西省咸阳市建筑安装工程总公司支付工程款6292616元、利息5159945.12元，合计11452561.12元，并支付2017年8月1日至本判决确定的给付之日的利息（以6292616元为基数，按照月利率2%计算）；四、被告（反诉原告）宁夏台建房地产开发有限公司于本判决生效后十五日内向原告（反诉被告）陕西省咸阳市建筑安装工程总公司支付人工误工损失费1608750元；以上三、四项合计13061311.12元；五、驳回原告（反诉被告）陕西省咸阳市建筑安装工程总公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费184770元，由原告（反诉被告）陕西省咸阳市建筑安装工程总公司负担84533元，由被告（反诉原告）宁夏台建房地产开发有限公司负担100167元。反诉案件受理费50元，由原告（反诉被告）陕西省咸阳市建筑安装工程总公司负担25元，由被告（反诉原告）宁夏台建房地产开发有限公司负担25元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于中华人民共和国最高人民法院。审  判  长   李荣华审  判  员   魏元景代 理 审 判 员   张娜瑞二〇一七年九月二十一日书  记  员   刘丹琼 附：本案适用的法律条文《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国招标投标法》第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第二条关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；（二）科技、教育、文化等项目；（三）体育、旅游等项目；（四）卫生、社会福利等项目；（五）商品住宅，包括经济适用住房；（六）其他公用事业项目。第七条本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价的200万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进行。离婚案件、涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。第一百六十四条  当事人不服地方人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服地方人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。