河北省海兴县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0924民初668号 原告：海兴县苏基镇蔡宋村村民委员会，住所地海兴县苏基镇蔡宋村。 法定代表人：蔡义怀，任该村村委会主任。 委托诉讼代理人：蔡洪胜，男，1970年3月9日出生。 委托诉讼代理人：刘学承，河北海之光律师事务所律师。 被告：蔡秀松，男，1947年5月5日出生，汉族，农民，住海兴县苏基镇蔡宋村。 委托诉讼代理人：蔡秀林，男，1964年1月23日出生，系被告的弟弟。 委托诉讼代理人：蔡国栋，男，1968年2月14日出生，系被告的儿子。 原告海兴县苏基镇蔡宋村村民委员会与被告蔡秀松物权纠纷一案，本院于2020年7月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告海兴县苏基镇蔡宋村村民委员会的委托诉讼代理人刘学承、被告蔡秀松的委托诉讼代理人蔡秀林、蔡国栋均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 苏基镇蔡宋村村民委员会向本院提出诉讼请求：一、请求依法判决被告返还侵占的属于原告所有的集体土地共计2亩；二、判决被告立即清除地上附着物；三、请判决被告赔偿原告3年6个月损失费1400元，计算损失的标准按村民代表会决议每亩每年200元计算。事实与理由：2001年7月29日，被告在蔡宋村“东洼”承包村委会低洼地2亩，南边蔡连生承包地，北靠蔡梅芳承包地，东边生产道，西边蔡连芳耕地。蔡宋村委会与被告签订《土地承包合同》《土地承包合同》约定承包期15年，承包费一次性交清。2016年7月28日，以上《土地承包合同》履行到期后，村委会要求收回土地重新发包。为此，原告召开了村民代表会议、村民大会，会议决定原承包地到期收回，并以每亩每年200元的价格对外重新发包，原告多次召开原承包户大会，但被告以各种理由拒绝退还本属于原告所有的土地，导致发包未能顺利进行。后经原告不断催要，被告至今未交还土地，也没有缴纳土地承包费用。综上，蔡宋村村委会与被告签订的《土地承包合同》至2016年7月26日已履行完毕。至此，被告耕种的土地应交还原告。故，被告的行为属于无权占有，被告应赔偿其无权占有期间给原告造成的损失并交还原承包耕地。为维护原告的合法权益，避免集体资产流失，特此，提起民事诉讼，请求依法裁判。 蔡秀松辩称，因十五年的合同已到期，但因我们前任村委会在承包十五年土地中由我们集体栽桃树，通过镇上同意村委会为了把村上的低洼地给我们村村民做一个果树园的计划，就通过镇上原任村委会给我们做了联保贷款给我们买了桃树，有人说桃树有三十年的盛果期，就在村上找了六个人商议给我们的承包无偿延长十五年。因为这个地是我们自己推平改造的，几年没有收益所以这样规定的。到现在我们这个地并不是侵占，因为三十年的期限未到期，后期没有办理书面合同，在2017-2018年期间上任两委班子也多次开会解决此事，有多次会议记录，以上庭审中也提出让原告方提交2017-2018年与我们承包地有关的会议记录。根据我们承包东洼低洼地的地质问题我们是自己改造的，到如今未到三十年，如果按土地法到三十年以后也应该是原包人员继续承包，我们改造后原告夺取是违法的。当时改造地是挖的水库的土，都是土堆需要平整，往外发包都不愿意包。 本院经审理认定事实如下：2001年7月29日，原、被告经协商签订土地承包合同，约定原告将本村东洼的土地2亩承包给被告，承包期限为15年，承包费每年每亩16元，被告一次性交清承包费480元。该承包地南邻蔡连生承包地，北靠蔡梅芳承包地，东边生产道，西邻蔡连芳耕地。该地为低洼荒地，承包后未办理土地承包经营权证书。2016年7月28日承包到期后，被告继续耕种该地至今，未继续交纳承包费。2020年夏季，被告在该承包地上种植了玉米。证人蔡某阁出具书面证明并出庭证明原告曾召集村民代表讨论在东洼低洼地种桃树的承包期再无偿延期15年，村民代表签字，并让会计在喇叭广播告知村民；证人蔡某等、蔡某奎、任某证明曾听见喇叭上喊栽树的延期15年。 以上事实由原、被告陈述、土地承包合同、地块位置照片、通知书、证人证言等证据予以证实。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定：“不宜采用家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定”。该法第四十九条规定：“以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同，承包方取得土地经营权。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定”。原、被告通过协商，原告把不宜采取家庭承包方式的低洼荒地承包给被告，并就承包亩数、单价、承包期限、承包费等达成一致协议，双方签订的土地承包合同合法有效。 关于被告提出的原告同意合同到期后无偿延长承包期十五年的辩解意见，首先，根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同，以便于确定土地是否承包以及发包方和承包方的权利和义务，而原、被告在原已签订土地承包合同的情况下，并未针对无偿延长承包期十五年这一事项签订承包合同；其次，被告为证实自己的主张，提供证人蔡某阁、蔡某等、蔡某奎、任某的证言，仅有上述证据，没有其他能够证明原告作出符合法律规定的决议的证据予以印证，不能认定被告已经与村委会达成无偿延长承包期十五年协议的事实；再次，即使当时村委会组织几位“村民代表”就此事项召开了讨论会，同意无偿延长承包期十五年，但因参加讨论的“村民代表”系村委会人员自行确定，产生程序不合法，其作出的决定亦没有法律效力，《中华人民共和国村民委员会组织法》（1998修订）第十九条规定：“涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：…（六）村民的承包经营方案；…”，该法第二十一条规定：“人数较多或者居住分散的村，可以推选产生村民代表，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人”，根据上述法律规定，被告等村民因承包土地种植桃树，而无偿延长土地承包期十五年的事项，属于村民承包经营土地事项，必须由村民委员会提请村民会议讨论决定或经村民会议授权设立的村民代表会议讨论决定方可办理，而当时村民委员会未提请村民会议或村民代表会议讨论决定；村民委员会召集村民代表会议讨论该事项，应在村民会议授权的情况下进行，而当时村民委员会召集的几位村民代表不是由村民推选产生的，也未得到村民会议的授权，而是由村委会自行确定的，产生程序不合法，不具有代表性。故当时村民委员会作出决定的程序不符合法律规定，没有法律效力，且被告已在该承包地种植庄稼，该承包地已无桃树。综上，被告的辩解意见本院不予支持。 原、被告应按照土地承包合同的约定全面履行合同义务，2016年7月28日，双方约定的承包期到期，在双方未就土地继续承包达成协议的情况下，被告不按约定返还承包土地而继续耕种，其行为侵害了原告的合法权益，原告请求被告立即返还承包土地，本院予以支持。关于原告提出的立即清除地上附着物的请求，鉴于被告已种植玉米，可由被告自行收获本季玉米，并在本季玉米收获后返还承包土地。原告请求判令被告按每亩200元给付损失费超过承包期限期间的承包费，证据不足，根据本案案情，以按原承包价格每亩每年16元计算为宜。 综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第三十四条、第三十七条，《中华人民共和国合同法》第一百二十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条、第四十九条、第五十六条、第五十九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》（1998修订）第十九条、第二十一条的规定，判决如下： 一、被告蔡秀松返还原告海兴县苏基镇蔡宋村村民委员会承包的东洼土地2亩，于2020年秋季玉米收获后履行； 二、被告蔡秀松于本判决生效后三日内给付原告海兴县苏基镇蔡宋村村民委员会土地承包费128元； 三、驳回原告其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费25元，由被告蔡秀松负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。 审 判 员 张瑞明 二〇二〇年八月十一日 法官助理 刘凤娟 书 记 员 李 健