四川省南充市顺庆区人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）川1302行初152号 起诉人李家才，男，1949年6月8日出生，汉族，住南充市顺庆区。 本院于2017年9月27日收到李家才的起诉状，请求“一、请求人民法院依法确认：徐远火、陈永龙放任杨建平侵犯法律、法规赋予因公负伤的原告享有伤残抚恤待遇权益，顽固地侵害原告的人身权、伤残抚恤权益和侮辱因公负伤的荣誉。懈怠法定职责不作为;二、请求人民法院按照《档案法实施办法》第二十七条第（六）款和第二十九条规定确认：杨建平等人隐瞒、隐藏或销毁原告的原始档案、公伤资料和伤残抚恤卡片的行为违法；恳请按照《行政诉讼法》第二条……包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为规定确认：剥夺原告因公致残享有的伤残抚恤金、生活护理费和剥夺福利性安置住房权的行为违法。恳请人民法院按照《行政诉讼法》第六十六条规定处理；三、请求人民法院秉持财政部、民政部〔89〕财文字第455号《通知》的信赖保护原则予以判令：被告填写《事业单位工作人员因公评残审批表》报省事业单主位管部门批、办理发证，发给原告南充职院《事业单位工作人员伤残抚恤证》。或向市人社局报批，发给李家才南充职院《机关事业单位工作人员伤残抚恤证》；四、请求人民法院依法判令：被告填写《机关事业单位工作人员伤残抚恤补助审批表》报南充市人社局批准，依法给原告发放伤残抚恤金、补发被克扣1992年5月至2012.8月的生活护理费和给予福利性安置住房予以安置，在被诉主体单位的事业费目列支；五、请求人民法院判决被告单位承担本案诉讼费”。其事实和理由为：市人大副主任徐远火、院长陈永龙均是中共四川省委教委任命的行政级别较高的国家公务人员，放任杨建平等人侵犯法律、法规赋予因公负伤的原告的伤残抚恤待遇，在“亟待解决老工伤福利待遇”历史遗留问题上负有法定职责，两位高管均似有懈怠法定职责不作为。法定的伤残抚恤金是国家财政部门拨付到被诉单位的事业费“其他费用”目，事实上属于行政补偿或赔偿。实属《行政诉讼法》第十二条第（六）款和第（十）款规定没有依法支付抚恤金的行政行为侵犯了原告合法权益，原告人依法向人民法院提起行政诉讼，符合《行政诉讼法》第二条规定…行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益……包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。杨建平等人恃权傲法拒不执行省教育厅的（请见证据《四省川教育厅函》指令，原告2017年6月12日依法向市人大副主任徐远火、南充市人力资源社会保障局局长代俊和人社局监察室主任：任华宇，提交了《请求彻底解决“老公伤”历史遗留问题》（请见证据《请求彻底解决“老公伤”历史遗留问题》）南充市人力资源社会保障局答复（请见该局2017.6.16的答复）“…你应通过法律途径要求南充职院解决你的老公伤问题”；然而，杨建平挟恃徐远火的委托处理解决，却在2017.6.19日的回复中要求：原告人“如你对本回复不服，……向学院的….上级主管部门申诉；也可以依法向人民法院对学院提起诉讼，依法维护你的合法权益”。迫使原告依法向省纪律检、监察厅控告、申诉；省纪检、监察厅（请见省监察厅网站答复内容）“建议您依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提交”，原告只好依据《行政诉讼法》第二条规定：向顺庆区法院提起行政诉讼，请求人民法院按照《档案法实施办法》第二十七条第（六）款和第二十九条规定确认：杨建平等人隐瞒、隐藏或销毁原告的原始档案、公伤资料和伤残抚恤卡片的行为违法；杨建平等人剥夺原告因公致残享有的伤残抚恤金、克扣1992.5月至2012.8月的生活护理费和剥夺福利性安置住房权益的行为违法，恳请人民法院按照《行政诉讼法》第六十六条规定予以处理;起诉所依据的法律、行政法规、事实和理由：一、扬凤林、杨建平等人隐藏、湮灭或销毁原告的全部原始档案和已有的伤残抚恤卡片，滥用职权地顽固违法迫害原告人的事实：原告因所谓“海外关系”，1964年9月被分配到四川阿坝林区工作。1987年9月四川省红光林业局管理的国有森林发生森林大火，在灭火救灾、抢救国家财产资源中，因公负伤致残，四川省红局医院已认定为公伤四级。受到阿坝州政府、四川省红光林业局的通报表彰，党和政府没有让李家才为抢救国家资源流血而伤心，赋予了原告享有因公致残抚恤待遇。优待调离川康高原藏区，在原告人的原始档案中给予伤残抚恤卡片。1989年调入南充职院工作后，因旧伤反复发作、再添新伤，被告单位的周树尧隐瞒原告己享有因公致残抚恤待遇的事实，隐藏或湮灭档案中的伤残抚恤卡片。1991年以解决原告的子女编制内补员为名，书面向省、市党政机关报告解决因公致残福利待遇，滥用职权偷梁换柱，为安插周树尧之子周静鸡占鹊巢的享受编制内补员，销毁或湮灭省、市党政机关的公文，违法侵夺原告的女儿享有“国家政策性安置的编制内补员”的就业权利，任性、恶毒的隐瞒、销毁或湮灭了原告的原始档案、公伤资料和伤残抚恤卡片。被告的周树尧等人，无视原单位转给被告单位的公伤致残资料和伤残抚恤卡片事实。伙同市人社局原内设机构的徇私枉法官员、共同合谋侵害原告的合法权益。故意违反“职工公伤保险待遇受伤时”的国家政策财政部、民政部（89）财文字第455号《关于全民所有制事业单位工作人员因公负伤致残抚恤问题的通知》的评残程序规定、超越该《通知》授权，程序违法作出有过错的《南地鉴字（91）第3号鉴定通知》错误的无伤残等级、无生活护理等级瑕疵。被告恶毒的销毁、湮灭、遗失在作出原工伤认定的原始公伤证据、病历、医院的伤情证明。违法剥夺原告人依法享有的因公致残抚恤金和福利性住房，侵犯原告人名誉、人格尊严和法律赋予的合法权利。二、为彰显杨建平固执的迫害原告“正确有功”拉帮结派，挟持徐远火委托其拟定解决方案以自重，侵害原告的伤残抚恤合法权益。被告的扬凤林、杨建平等人，有故意销毁、湮没或遗失“公伤认定的相关证据”的嫌疑。不但违反了《档案法》相关规定，也明显违反最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条、第十四条和第十五条规定。杨建平蔑视具有【信赖保护原则】的《关于全民所有制事业单位工作人员因公负伤致残抚恤问题的通知》规定，程序违法、有过错的鉴定《(南地鉴字…）第3号)鉴定》没有伤残等级、无生活护理等级，明显违背了法定必须是公（工）伤四级以上、才有退出工作岗位或退休资格的条件，对依法重新作出《南市劳鉴字【2011】170号》《南市劳鉴字【2012】249号》两个鉴定产生的法律效力置若罔闻！杨建平等人恃权傲法、冷血的恃权凌弱“道理皆备于我”，完全丧失道德、良知和信义。恃权辱法的《回复》诋毁了财政部、民政部（89）财文字第455号《通知》。缺德的挥霍公权力，败坏党纪、政纪的事实清楚。三、恳请人民法院维护司法审判的宗旨与灵魂：实事求是、有错必纠的维护正义、公正和公平，对杨建平固执的迫害原告给予公正裁判：四川省高级人民法院曾于2015年2月召集市政府行政复议、市中级人民法院、顺庆区人民法院、市人社局医疗和工伤生育保险科及南充职业技术学院会商，几部门一致认为必须合法合理地处理你(原告人）的诉求。鉴于市人大副主任徐远火、陈永龙院长均认为应当履行省监察厅、教育厅“请按有关规定妥善处理”原告的诉求，彻底解决“老公伤”历史遗留问题，应按照《川劳社函（2003）142号关于工伤职工伤残待遇问题的复函》答复“公伤保险待遇应以职工因工伤受伤发生时的国家政策为依据”，履行南充职院参与省高级人民法院曾于2015年2月会商“必须合法合理地处理原告的诉求”的责任；傲慢的杨建平蛐蛐人性的兴风作浪，只为其乐看徐董事长、陈院长被诉的尴尬与难堪。顽固的要上级主管部门解决，拒绝向省事业单位主管部门填写《事业单位工作人员因公评残审批表》报批、办理发证；固执的坚持将徐董事长和陈院长推上被告席，只为其乐看徐董事长、陈院长被诉的尴尬与难堪。请求法庭判决：被告填写《机关事业单位工作人员因公评残审批表》报市人社局批准，发给李家才南充职院《机关事业单位工作人员伤残抚恤证》。请求法庭判决被告单位填写《机关事业单位工作人员伤残抚恤补助审批表》报市人社局批准，支付应补发伤残抚恤金、被克扣的生活护理费和福利性安置住房。恳请人民法院以证据证明的事实为依据，忠实“执行‘三严三实’的公平正义”，秉持司法审判“维护正义、公正和公平”宗旨，切实按照以事实为根据，以法律为准绳，维护司法行政审判“实事求是”灵魂。按照《行政诉讼法》第十二条第（十）款、第（十二〉款，第七十条、第七十二条和第七十三条规定给以公正的裁判，还宪法赋予原告人合法权益的法律保障。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼；第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。李家才起诉徐远火、陈永龙均系个人，并非行政机关，被告主体不适格，没有明确的被告，不符合起诉条件，经本院口头向李家才释明后，李家才坚持提起诉讼。按照《行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（二）有明确的被告”、第五十一条第二款“对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉”的规定，裁定如下： 对李家才的起诉不予立案。 本案不收取诉讼费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  陈俊杰 人民陪审员  明国强 人民陪审员  李振国 二〇一七年九月二十七日 书 记 员  陈 娟