浙江省宁波市鄞州区人民法院行 政 判 决 书（2017）浙0212行初133号原告张开盛，男，1963年1月16日出生汉族，住浙江省余姚市。原告万调芽，女，1941年2月28日出生汉族，住浙江省余姚市。被告宁波市规划局，住所地浙江省宁波市江澄北路**。法定代表人王丽萍，局长。委托代理人龚海峰，浙江共业律师事务所律师。原告张开盛、万调芽不服被告宁波市规划局于2017年4月6日作出的甬规复决字〔2017〕2号行政复议不予受理决定，向本院提起行政诉讼，本院于2017年5月2日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等应诉材料。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原告张开盛、万调芽起诉称，两原告收到被告宁波市规划局作出的甬规复决字〔2015〕4号《行政复议决定书》后，认为该复议决定违法、无效，遂再次向被告宁波市规划局申请行政复议，要求被告宁波市规划局责令余姚市规划局履行法定职责。被告宁波市规划局却认为上述行政复议申请不属于行政复议的范围，决定不予受理。原告认为，原告的申请符合《中华人民共和国行政复议法》第六条第（九）项规定的可以申请行政复议的范围，故向法院起诉，请求法院判决确认被告宁波市规划局作出的甬规复决字〔2017〕2号《行政复议不予受理决定书》违法。被告宁波市规划局答辩称，一、行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。被告于2015年10月23日，就原告不服余姚市规划局不履行规划许可法定职责一案作出了甬规复决字〔2015〕4号《行政复议决定书》，决定书确认余姚市规划局不履职行为违法，并责令其对万调芽的翻建房屋申请在法定期限内重新作出行政行为。现原告对余姚市规划局不履行甬规复决字〔2015〕4号行政复议决定的行为提起行政复议，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，不符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例规定的受理条件。鉴此，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条一款的规定，作出了不予受理原告行政复议申请的决定。综上，被告作出的甬规复决字〔2017〕2号行政复议不予受理决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。二、被告作出行政复议决定的程序合法。2017年3月20日，被告收到原告提出的行政复议申请。2017年3月23日，被告向原告作出《行政复议申请补正通知书》。2017年3月31日，被告收到原告提交的行政复议补正材料。被告经审查，于2017年4月6日作出甬规复决字〔2017〕2号行政复议不予受理决定，并向原告进行了送达。以上程序均符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。综上，被告作出的甬规复决字〔2017〕2号行政复议不予受理决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、符合法定程序，请求法院驳回原告的诉请。经审理查明，2015年7月18日，原告张开盛、万调芽不服余姚市规划局不履行规划审批职责的法定义务，向宁波市规划局申请行政复议，请求责令被申请人余姚市规划局在一定期限内履行规划审批的法定义务。2015年10月23日，宁波市规划局作出了甬规复决字〔2015〕4号《行政复议决定书》，决定“1.驳回申请人张开盛的行政复议申请；2.确认被申请人在申请人提出翻建房屋申请后未在法定期限内进行书面答复或者作出行政行为违法；3.撤销被申请人作出的《规划不予许可审批送达告知书》，并责令被申请人对申请人万调芽的翻建房屋申请，在法定期限内重新作出行政行为；4.责令被申请人自收到申请人要求支付赔偿金的申请后，依法支付申请人330元的赔偿金”。两原告收到该《行政复议决定书》后，因不服余姚市规划局不履行该行政复议决定责令其履行的法定职责，于2017年3月14日再次向宁波市规划局申请行政复议。宁波市规划局于2017年3月20日收到两原告的行政复议申请后，于2017年3月23日作出甬规复补字〔2017〕1号《行政复议申请补正通知书》，经补正后，宁波市规划局于2017年4月6日作出甬规复决字〔2017〕2号《行政复议不予受理决定书》，决定不予受理两原告的行政复议申请。以上事实有被告宁波市规划局提交的《行政复议申请书》及其寄送凭证、《行政复议补正通知书》及邮寄凭证、原告提交的补正材料及邮寄凭证、《行政复议不予受理决定书》及寄送凭证各1份及《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》附卷为证。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议，因此，被告宁波市规划局作为余姚市规划局的上级主管部门，具有作出被诉行政复议不予受理决定的法定职权。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》?第二十八条第（五）项的规定，申请事项属于行政复议的受案范围是申请人提起行政复议应当具备的条件之一。本案中，两原告申请行政复议的对象为余姚市规划局不履行甬规复决字〔2015〕4号行政复议决定的行为，该申请事项不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受理范围，故被告作出被诉行政复议不予受理的决定，认定事实清楚，适用法律并无不当。被告于2017年3月17日收到两原告的行政复议申请，于同年3月23日作出甬规复补字[2017]1号《行政复议申请补正通知书》，并于同年3月24日送达给两原告。后被告于2017年3月31日收到两原告的补正材料后，于同年4月6日作出甬规复决字〔2017〕2号《行政复议不予受理决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，程序合法。两原告要求撤销被诉行政复议不予受理决定，理由不足，本院不予支持。如两原告认为余姚市规划局拒不履行被告宁波市规划局作出的甬规复决字〔2015〕4号行政复议决定，其可依照《中华人民共和国行政复议法》第三十七条之规定，请求有关部门给予直接责任人员行政处分。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张开盛、万调芽的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张开盛、万调芽负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，按自动撤回上诉处理。审 判 长  毛冠达代理审判员  汪佳娜人民陪审员  王锡莉二〇一七年九月五日书 记 员  朱璐琰附：本案适用的法律、法规等一、《中华人民共和国行政复议法》第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的。（二）对行政机关作出的限制人身自或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的。（三）对行政机关作出的有关许可证执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的。（四）对行政机关作出的关于确认土、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的。（五）认为行政机关侵犯合法的经营主权的。（六）认为行政机关变更或者废止农承包合同，侵犯其合法权益的。（七）认为行政机关违法集资、征收物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的。（八）认为符合法定条件，申请行政关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的。（九）申请行政机关履行保护人身权、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的。（十）申请行政机关依法发放抚恤金社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的。（十一）认为行政机关的其他具体行（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。……第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。……二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》?第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：申请人。（二）申请人与具体行政行为有利害系。（三）有具体的行政复议请求和理由（四）在法定申请期限内提出。（（四）在法定申请期限内提出；范围。（六）属于收到行政复议申请的行政议机构的职责范围。（七）其他行政复议机关尚未受理同（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。三、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。-??16?-?*MERGEFORMAT?-9-?