河南省南召县人民法院民 事 判 决 书（2017）豫1321民初483号原告：邢和平，男，汉族，生于1959年4月29日，住河南省南阳市卧龙区。委托诉讼代理人：方豪亚，河南达圣律师事务所律师。被告：雷建，男，汉族，生于1962年9月17日，住南召县。委托诉讼代理人：于玲，河南盛春律师事务所律师。原告邢和平与被告雷建确认合同无效纠纷一案，本院于2017年3月1日立案后依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告的委托诉讼代理人方豪亚、被告的委托诉讼代理人于玲到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.依法确认原、被告于2012年6月16日签订的土地转让协议无效；2.依法判令被告返还原告支付的土地转让价款400万元，并自起诉之日起按人民银行利率支付利息至款清之日止；3.确认原告给被告出具的38万元借条无效，并返还原告已支付的利息89400元（���审时增加）。事实和理由：原、被告双方于2012年6月16日签订土地转让协议，约定将南召县（鸭河工区）皇路店镇禄家庄龙田沟组水库旁的土地使用权转让给原告，约定土地转让费用448.5万元，优惠10.5万元，合同价款438万元。协议签订后，原告将400万元转账给被告，并给原告出具了38万元的欠条。后原告发现该两宗土地系划拨土地，被告将土地转让给原告时没有取得土地使用权证书，也未取得人民政府的批准。原告多次要求被告办理过户手续，被告一直未完成变更登记，至今也未得到人民政府的许可。为此双方发生纠纷，形成本案诉讼。被告辩称，1.该案超过诉讼时效；2.原告以划拨土地为由要求确认合同无效的证据不足；3.原告主张转让的土地是划拨土地，缺乏政府行政确认；4.原告违背诚实信用原则；5.原告请求返还400万元转让款显失公平，于法无据；6���38万元欠条属于债权债务关系与合同无关。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。经庭审举证、质证，结合当事人陈述，本院确认如下案件事实：2012年6月16日，原、被告经协商签订《土地转让协议》一份，其主要内容为：“转让方（甲方）：雷建身份证号：地址：南召城关受让方（乙方）：邢和平身份证号：第一条：甲方将位于原南召县皇路店镇逯家庄村龙田沟组水库旁边的土地权转让给乙方，该土地原土地证名称为“开元度假村”“天虹度假村”，其中有证部分为27.5亩，无证部分为8.5亩，无证部分中甲方共预留4亩（3亩为甲方自建，1亩为该地东侧的万家园下水出路）。（转让地块详细见甲方提供土地证的测绘图）。第二条：转让地块的土地用途为度假村用地。第三条：甲方转让给乙方的地块，其地上建筑物及其他附着物所有权也随之转让给乙方。第四条：本合同项下地块土地转让费用为：有证部分27.5亩（15万/亩），无证部分4.5亩（8万/亩），总计448.5万元，甲方实收438万元，甲方优惠10.5万元，作为自建房的出路费用。第六条：甲方自用的4亩土地，在后期办证阶段所产生费用按比例由甲方自行承担。第八条：甲、乙双方均应认真履行本合同各项条款，如发生争议或纠纷，双方应协商解决，协商不成时，任何一方可提请仲裁机构仲裁或向有管辖权的人民法院起诉。第九条：甲方所留3亩位置在临水新建挡墙旁边，甲方自建房要按照乙方的整体规划实施。自建房位置见测量图。第十条：甲方确认本协议所转让的土地使用权及项目开发权是其合法拥有，不存在抵押、查封、第三人主张权利等产权瑕疵。第十一条：该��地款一次性付清，从即日起二十日之内付清。（以收款收条为准）。第十二条：本合同一式二份，甲、乙双方各执一份。本合同未尽事宜可由双方协商订立附件，附件与本合同具有同等效力。甲方：雷建（签字并按指印）乙方：邢和平（签字并按指印）2012年6月16日。”合同签订后，原告付给被告现金400万元，下欠38万元原告给被告出具了借条。被告于2012年9月2日给原告出具了收条，其内容为：“今收到邢和平系付天虹、开源度假村土地叁拾贰亩，地款肆佰叁拾捌万元整。收款人：雷建2012年9月2日”。原告给被告出具的借条内容为：“借条今借雷建人民币叁拾捌万元（月息壹分伍厘），邢和平南阳锦绣园房地产开发有限公司财务专用章（公章）2012.9.1”。根据该借条约定，原告支付给被告利息款89400元。现因原告在办理土地使用权转移时，因双方协议所涉的土地属国��划拨土地，在签订协议时，被告未取得人民政府的准许，也未取得土地使用权证书，原告无法使用该土地，无法实现双方签订合同的目的，为此双方发生纠纷。本院认为：关于涉案合同效力问题。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条规定：“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。”《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条规定：“土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。”据此，涉案合同中有土地证的部分无效。关于从村集体购得的无证部分土���，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”根据《合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（1）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（2）恶意串通、损害国家、集体或者第三人利益；（3）以合法形式掩盖非法目的；（4）损害社会公共利益；（5）违反法律、行政法规的强制性规定。”因此，该部分合同也为无效合同。根据《合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”。因此，原告支付的土地转让款400万元，被告应当返还。原告于2012年9月1日给被告出具的38万元借条是基于合同价款438万元而产生的，该借条的效力应该附于合同效力，合同效力无效，该借条亦应无效，因此被告基于该借条获得的89400元利息也应返还原告。关于原告的起诉是否超过诉讼时效。无效合同的确认不适用诉讼时效，无效合同产生的财产返还请求权的诉讼时效期间应自合同被确认无效之日起算。无效合同的确认不受诉讼时效期间限制。合同无效是法律所代表的公共权力对合同成立过程进行干预的结果。确认合同效力是价值判断的范畴，只要法律、行政法规认为合同是无效的或损害社会公共利益的，就应当认定合同无效，而不应考虑合同无效经历的时间过程。此外，诉讼时效制度适用于债权请求权，而确认���同无效则属于形成权，确认合同无效之诉属确认之诉，不适用诉讼时效制度。当事人在善意履行合同过程中，不发生对合同效力认定及无效合同财产处理的主张起算诉讼时效问题。无效合同产生的财产返还请求权的诉讼时效期间应自合同被确认无效之日起算。因此，原告的起诉没有超过法定诉讼时效期间。综上，因双方调解无效，依据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条、《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，判决如下：一、原、被告于2012年6月16日签订的土地转让协议无效；二、被告雷建自本判决生效之日起十日内返还原告土地转让款400万元；三、原告于2012年9月1日给被告出���的38万元借条无效，被告于本判决生效之日起十日内返还原告因该借款行为已支付给被告的利息89400元。如未按本判决指定的期限履行给付金钱义务的，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费38800元，由被告雷建负担。如不服本判决，可以在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  张德松审 判 员  吴丰成人民陪审员  焦一洋二〇一七年九月一日书 记 员  陈芊樨