湖南省郴州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘10行初63号原告徐国平，男。原告徐德桂，男。原告徐国珍，男。以上三名原告共同委托代理人刘井杰，湖南济人律师事务所律师。被告郴州市人民政府，住所地湖南省郴州市五岭大道9号。法定代表人刘志仁，该市人民政府市长。委托代理人曾军凤，女，住湖南省郴州市人民检察院家属区。委托代理人蒋安利，湖南金州（郴州）律师事务所律师。原告徐国平、徐德桂、徐国珍因认为被告郴州市人民政府不履行政府信息公开法定职责，于2017年8月18日向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月22日立案后，于2017年8月30日向被告郴州市人民政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月19日公开开庭审理了本案。原告徐国平、徐德桂、徐国珍及其共同委托代理人刘井杰，被告郴州市人民政府的委托代理人曾军凤、蒋安利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐国平、徐德桂、徐国珍（以下简称徐国平等人）于2017年7月3日通过中国邮政速递向被告郴州市人民政府寄送了政府信息公开申请书。郴州市人民政府收到该申请书后，在法定期限内未予书面回复。原告徐国平等人诉称：一、2010年4月，湖南省郴宁高速公路建设开发有限公司（以下简称郴宁公司）在修建夏蓉高速公路时，造成原告村组耕地、山塘、山林98个塌陷坑，水源干枯，住房裂痕等人为灾害。对此，郴宁公司与郴州市人民政府和桂阳县人民政府达成赔偿协议，赔偿金额为7650.8万元。二、郴州市人民政府拨付给原告村组的补偿款为1087.3万元，对剩余6000万元补偿款的分配情况未予公示。为此，徐国平等人于2017年7月3日向郴州市人民政府邮寄政府信息公开申请书，至今，郴州市人民政府一直未予答复。综上，郴州市人民政府逾期未答复的行为已侵害以徐国平等人为代表的桂阳县太和镇社员村下高塘岭组（以下简称社员村下高塘岭组）153名村民的合法权益。请求：一、判决郴州市人民政府逾期不予政府信息公开的行为违法；二、判决郴州市人民政府在法定期限内作出政府信息公开决定；三、案件受理费由郴州市人民政府负担。原告徐国平等人向本院提交以下证据：1、《政府信息公开申请书》、EMS快递单、发票、短信业务申请单。拟证明徐国平等人于2017年7月3日向郴州市人民政府申请政府信息公开。2、《协议书》《桂阳县2017年地质灾害防治方案》。拟证明原告具有主体资格，同时证明原告切身利益受损情况。被告郴州市人民政府答辩称：一、郴州市人民政府不是本案政府信息公开的义务主体。郴州市人民政府只是涉案《协议书》中的鉴证方，不是该协议的实际履行主体，不具有对该协议内容、所涉费用分配情况等信息进行公开的义务。根据《中华人民共和国信息公开条例》第十七条的规定，桂阳县人民政府是本案政府信息公开的义务主体，郴州市人民政府收到徐国平等人的政府信息公开申请后，于2017年7月14日将该申请转交桂阳县人民政府办理，由于工作疏忽未将这一情况告知徐国平等人确有不妥之处。二、桂阳县人民政府已向徐国平等人公开相关信息，信息公开义务已履行。请求人民法院驳回徐国平等人的诉讼请求。被告郴州市人民政府在法定期限内向本院提交以下证据、依据：1、《协议书》。拟证明郴州市人民政府不是该协议的实际履行主体。2、《郴州市政务公开政务服务领导小组办公室依申请公开转办通知》。拟证明郴州市人民政府将相关材料转交桂阳县人民政府办理。3、徐国平签署“收到复印件”的《协议书》、被征地农民参加社会保障资格审核名册、银行对账单、完工验收资料、《审计报告》。拟证明桂阳县人民政府已向徐国平等人公开相关信息。4、《桂阳县人民政府办公室关于郴公开办函（2017）5号办理情况的报告》。拟证明桂阳县人民政府已就郴州市人民政府交办事项进行办理。经庭审质证：徐国平等人对郴州市人民政府提交的《协议书》无异议；对《郴州市政务公开政务服务领导小组办公室依申请公开转办通知》的真实性有异议，认为郴州市人民政府虽然对原告的申请交办了，但至今没有给予原告答复；对徐国平签署“收到复印件”的相关材料的真实性无异议，证明内容有异议；对《桂阳县人民政府办公室关于郴公开办函（2017）5号办理情况的报告》的真实性有异议，且该报告是在原告起诉后作出的，不具有法律效力。郴州市人民政府对徐国平等人提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：徐国平等人提交的《政府信息公开申请书》、EMS快递单、发票、短信业务申请单、《协议书》等证据能够证明案件事实，本院予以采信；《桂阳县2017年地质灾害防治方案》与本案无关联性，本院不予采信。郴州市人民政府提交的证据均能证明案件事实，本院予以采信。经审理查明：徐国平等人是社员村下高塘岭组的村民。2010年4月以来，郴宁高速公路羊角脑（现更名为黄沙坪）隧道施工导致羊角脑隧道区域内原有地下水系被破坏，隧道上方村庄水源减少或枯竭，影响了包括社员村下高塘岭组在内的六个村组的生产及生活。为此，郴宁公司与桂阳县人民政府于2012年12月3日签订《协议书》，郴州市人民政府为该协议的鉴证方，该协议主要内容：由郴宁公司补偿受影响村组7650.8万元；由桂阳县人民政府做好人畜饮水工程、确保资金专款专用补偿到位、做好受影响各村组的参保工作和地质灾害治理工作；由郴州市人民政府对资金使用和引水工程质量进行监督。徐国平等人以郴州市人民政府拨付给社员村下高塘岭组的补偿款为1087.3万元，对剩余6000万元补偿款的分配情况未予公示为由，于2017年7月3日以社员村下高塘岭组群众代表的名义通过中国邮政速递分别向郴州市人民政府、桂阳县人民政府寄送《政府信息公开申请书》，请求郴州市人民政府公开夏蓉高速公路建设过程中造成社员村下高塘岭组损害的补偿安置费用相关信息，并将这些信息在社员村下高塘岭组张贴公告。郴州市人民政府于2017年7月5日收到该申请后，在法定期限内未予答复。徐国平等人以郴州市人民政府在法定期限内未予答复为由，于2017年8月18日向本院提起行政诉讼。另查明：2017年7月14日，郴州市政务服务领导小组办公室发出《依申请公开转办通知》（郴公开办函[2017]5号），将徐国平等人提交的政府信息公开申请材料转交桂阳县人民政府办理，要求其在收到之日起15日内办结，并以正式文件将办理情况回复该办公室。但郴州市人民政府未将转交情况告知徐国平等人。2017年9月1日，桂阳县人民政府办公室作出《关于郴公开办函[2017]5号办理情况的报告》，就涉案政府信息公开申请的办理情况报告郴州市政务服务领导小组办公室。桂阳县人民政府于2017年9月4日向徐国平提供了郴宁公司与郴州市人民政府签订的《协议书》、银行存款（羊角脑隧道水系破坏补偿专账）；于2017年9月9日向徐国平提供了桂阳县羊角脑隧道区域人畜饮水工程完工验收资料、桂阳县审计局作出的《审计报告》（桂审政投报[2014]48号）、《合同协议书》、社员村下高塘岭组被征地农民参加社会保障资格审核名册；于2017年9月13日向徐国平提供了社员村下高塘岭组被征地农民参加社会保障资格审核名册。但徐国平等人认为上述事项系其申请公开事项中的部分信息。本院认为：本案焦点问题是郴州市人民政府是否履行了徐国平等人申请政府信息公开的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府的行政机关负责公开。法律法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”该规定确立了“谁制作谁公开、谁保存谁公开”的原则。即政府信息如果是行政机关制作，制作政府信息的行政机关负责公开，政府信息如果不是行政机关制作，而是从公民、法人或者其他组织获取的，则由保存该政府信息的行政机关负责公开。本案中，徐国平等人申请公开的政府信息是涉案《协议书》中涉及的补偿款发放信息，郴州市人民政府作为该《协议书》中的鉴证方，履行监督职责。此信息明显不属于其制作或保存的信息，郴州市人民政府不具有公开上述信息的职责和义务。但郴州市人民政府收到徐国平等人申请后没有按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定履行法定告知或者说明理由义务不当。鉴于郴州市人民政府已将徐国平等人申请转交桂阳县人民政府办理；桂阳县人民政府在诉讼期间已就办理情况报告郴州市人民政府，并将涉案相关信息提供给了徐国平，且徐国平等人就同一事项亦已向桂阳县人民政府申请政府信息公开，因此并没有责令郴州市人民政府履行答复的必要。徐国平等人要求郴州市人民政府履行政府信息公开法定职责的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告徐国平、徐德桂、徐国珍的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告徐国平、徐德桂、徐国珍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  李红兵审 判 员  邓 群人民陪审员  王宪明二〇一七年九月二十六日法官 助理  侯 仁书 记 员  李 谊附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。