广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2017）粤2071行初585号原告：米清国，男，1975年5月5日出生，汉族，住贵州省开阳县，被告：中山市公安局，住所地广东省中山市兴中道26号，统一社会信用代码11442000007332729E。法定代表人：郑泽晖，局长。委托代理人：卢明强，该局黄圃分局工作人员。委托代理人：余伟华，该局黄圃分局工作人员。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区松苑路1号市政府大楼，统一社会信用代码11442000722460762W。法定代表人：焦兰生，市长。委托代理人：谢怀斌，中山市法制局工作人员。委托代理人：何燕东，广东中元（中山）律师事务所律师。原告米清国不服被告中山市公安局（以下简称市公安局）、中山市人民政府（以下简称市政府）公安行政处罚，于2017年6月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市公安局、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月17日公开开庭审理了本案。原告米清国，被告市公安局的委托代理人卢明强、余伟华，被告市政府的委托代理人谢怀斌、何燕东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市公安局于2017年3月9日作出山公行罚决字[2017]03129号行政处罚决定，对原告米清国处以行政拘留十五日��强制隔离戒毒二年。被告市政府于2017年5月18日作出中府行复[2017]210号行政复议决定，维持上述行政处罚决定。原告米清国诉称：我是在解戒后被民警控制的，后进行第一次尿检显示为阴性，但民警却以“阳性不明显”为由进行第二次尿检。几个小时后我抽完民警给我的烟进行第二次尿检，结果却显示为阳性，而民警却以第二次为依据，显然上述行为是不合法的。我自2008年戒毒条例发布以来第一次吸毒被强制而不是第二次，但我却被认为第二次处理。我是在2017年3月8日17时40分左右在广州南站被民警带回派出所，而不是市公安局陈述的在同日的21时许在黄圃××附近。综上，我为维护合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定依法提起诉讼，请求法院依法判决。诉讼请求：1、请求依法撤销市公安局作出的山公行罚决字[2017]03129号《行政处罚决���书》；2、请求依法撤销市政府作出的中府行复[2017]210号《行政复议决定书》；3、判令两被告承担本案的诉讼费。被告市公安局辩称：一、我局行政执法依法依规，调查取证符合程序规定。2017年3月8日21时许，我局黄圃分局永安派出所（以下简称永安派出所）接报告称黄圃镇新明北路综治维稳中心有一名男子即米清国有吸毒嫌疑。永安派出所到现场后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条第一款规定，将涉嫌吸毒的违法嫌疑人米清国传唤至该所。米清国到案后，依照《中华人民共和国禁毒法》第三十二条“公安机关可以对涉嫌吸毒的人员进行必要的检测，被检测人员应当予以配合；对拒绝接受检测的，经县级以上人民政府公安机关或者其派出机构负责人批准，可以强制检测。”的规定，永安派出所对米清国进行检测。经用吗啡、甲基安非��明、氯胺酮联合快速检测盒对米清国尿液进行检测，第一次检测结果呈吗啡阳性。因检测盒上的上反馈线不够清晰，影响证据证明力，永安派出所检测人员经向被检测对象米清国说明后启用新的吗啡、甲基安非他明、氯胺酮联合快速检测盒对米清国的尿液再次进行检测，第二次检测结果仍呈吗啡阳性。同时，依据《吸毒检测程序规定》第九条之规定，永安派出所将根据对米清国尿液的现场检测制作《现场检测报告书》，并将检测结果告知被检测人米清国，告知其如对现场检测结果有异议的，可以在被告知检测结果之日起三日内申请实验室检测等权利。经对米清国依法询问，米清国亦如实陈述了其最近一次于2017年2月中旬通过烫吸的方式吸食毒品海洛因的违法行为，并在接受询问时对检测结果予以确认，未提异议。经核查，米清国曾于2000年9月被贵州省开阳县公安局��定强制隔离戒毒6个月。依照《吸毒成瘾认定办法》第八条第（一）项“吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（一）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳动教养）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的；”之规定，米清国的该次吸毒行为是否为我国《戒毒条例》颁布后第二次并不影响对其吸毒成瘾严重的评定评价，因此永安派出所依照《吸毒成瘾认定办法》第八条第（一）项对米清国作出《吸毒成瘾严重认定书》﹝山公（黄圃）毒瘾认定[2017]第00002号﹞，认定米清国吸毒成瘾严重，并将上述认定书送达告知米清国。二、我局对米清国行政处罚事实清楚，证据充分，定性准确，裁量适当。鉴于我局依法查明米清国的吸毒违法事实，证实米清国吸毒违法行为的证据有《现场检测报告书》、《吸毒成瘾严重认定书》、米清国的陈述和申辩以及米清国的前科证明等证据，根据《中华人民共和国行政处罚法》三十一条之规定，我局将拟处罚、决定的内容依法告知了米清国，但米清国拒绝签名确认。根据依法查明的案件事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，我局决定对米清国的吸毒违法行为处以行政拘留十五日。因米清国已吸毒成瘾严重，依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款之规定，我局同时决定对米清国强制隔离戒毒二年。综上，我局对米清国的行政处罚决定，事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序完备，裁量适当，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求法院依法驳回米清国的诉讼请求。被告市政府辩称：关于米清国不服市公安局作出的《行政处罚决定书》（山公行罚决字[2017]03129号）和我府作出的《行政复议决定书》（中府行复[2017]210号），提起行政诉讼一案，我府作为共同被告，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条关于“复议机关对复议程序的合法性承担举证责任”的规定，答辩如下：一、我府的行政复议受理程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查……”；第二十三条第一款规定，“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。”米清国不服市公安局作出的处罚决定，于2017年4月1日向我府申请行政复议，我府当天受理行政��议申请，又于当天向市公安局送达了《提出行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本等资料。因此，我府相关行政复议受理程序，符合前述规定要求。二、我府的行政复议审查程序合法。市公安局收到《提出行政复议答复通知书》及相关证据、依据和其他有关材料，其行为符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条关于“被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”的规定。经审查相关证据、依据和其他有关材料，我府查明后认为：米清国曾因吸毒被送强制戒毒，现再次吸食毒品，依据《吸毒成瘾认定办法》第七条“吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经人体生物样本检测证明其体内含有毒品成分；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处或者曾经进行自愿戒毒等情形……”以及第八条“吸毒成瘾人员具有上列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（一）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳动教养）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的；”的规定，市公安局认定米清国吸毒成瘾严重，事实清楚，证据充分。市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项有关吸食、注射毒品处以行政拘留及《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款有关经强制隔离戒毒后再次吸食毒品的予以强制隔离戒毒二年的规定，对米清国作出行政拘留十五日，并强制隔离戒毒二年的决定，依据正确，程序���法，我府予以支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，我府决定如下：维持市公安局于2017年3月9日作出的《行政处罚决定书》（山公行罚决字[2017]03129号）。三、我府作出行政复议决定程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，“行政复议机关负责法制工作的机构应当对市公安局作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”，第三十一条规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”2017年5月18日，我府在法定的六十日审查期限内，依法作出复议决定，维持了市公安局的处罚决定，并于2017年5月20日、23日送达米清国、市公安局。因此，我府作出复议决定的行为符合前述规定要求。综上所述，我府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，请求法院依法应驳回米清国提出的诉讼请求并判令其承担全部诉讼费用。经审理查明：2017年3月8日21时许，永安派出所民警在中山市黄圃镇新明北路黄圃镇综治维稳中心将涉嫌吸毒的米清国传唤至该所，永安派出所对米清国涉嫌吸食��品立行政案件调查处理。永安派出所民警依法对米清国进行检测。经用吗啡、甲基安非他明、氯胺酮联合快速检测盒对米清国尿液进行检测。因检测盒上的上反馈线不够清晰，影响证据证明力，永安派出所民警启用新的吗啡、甲基安非他明、氯胺酮联合快速检测盒对米清国的尿液再次进行检测，第二次检测结果呈吗啡阳性。同时，依据《吸毒检测程序规定》第九条之规定，永安派出所对米清国尿液的现场检测制作《现场检测报告书》，并将检测结果告知米清国，告知其如对现场检测结果有异议的，可以在被告知检测结果之日起三日内申请实验室检测等权利，米清国在该报告上签名。当日晚上，永安派出所民警对米清国依法询问，米清国陈述了其最近于2017年2月中旬通过烫吸的方式吸食毒品海洛因的违法行为，并在接受询问时对检测结果予以确认。永安派出所经核查���还查明米清国曾于2000年9月被贵州省开阳县公安局决定强制隔离戒毒六个月。永安派出所依照《吸毒成瘾认定办法》第八条第（一）项对米清国作出《吸毒成瘾严重认定书》﹝山公（黄圃）毒瘾认定[2017]第00002号﹞，认定米清国吸毒成瘾严重，并将上述认定书送达米清国。2017年3月9日，永安派出所履行处罚前告知义务，告知米清国拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，对此，永安派出所制作了行政处罚告知笔录，米清国拒绝签名。永安派出所履行强制隔离戒毒前告知义务，告知米清国拟作出强制隔离戒毒决定的事实、理由、依据，对此，永安派出所制作了强制隔离戒毒告知笔录，米清国亦拒绝签名。当日，市公安局作出山公行罚决字[2017]03129号行政处罚决定，认定米清国于2000年9月因吸食毒品被贵州省开阳县公安局决定强制隔离戒毒六个月，于2017年2月初开始以���龙方式复吸毒品海洛因，至今一共吸食了三四次，于2017年3月8日21时在中山市黄圃××附近被民警抓获。经对其尿液进行毒品成分检测，结果吗啡成分呈阳性反应。市公安局遂根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项和《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款之规定，决定对米清国处以行政拘留十五日并强制隔离戒毒二年，并于当日将米清国送中山市公安机关强制戒毒所执行。米清国不服，于2017年4月1日向市政府行政复议委员会提起行政复议，市政府经受理、审查于2017年5月18日作出中府行复[2017]210号行政复议决定，维持上述行政处罚决定。米清国仍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为：《中华人民共和国人民警察法》第七条规定，“公安机关及其人民警察对违反治安管理或其他公安行政管理法律、法规的个人或者组织，依法可以实施行政强制措施、行政处罚。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，……；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”第七条第一款规定，“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”本案争议的焦点是市公安局对米清国的行政处罚是否事实清楚、程序合法？本案中，永宁派出所民警将涉嫌吸毒的米清国传唤到该所后，对该案立行政案件调查处理，并依照《中华人民共和国禁毒法》第三十二条的规定对米清国进行检测，并依法制作《现场检测报告书》，结果吗啡呈阳性反应，并将检测结果告知米清国，告知��如对现场检测结果有异议的，可以在被告知检测结果之日起三日内申请实验室检测等权利，米清国在该报告上签名。永安派出所民警在对米清国依法询问时，米清国陈述了其最近于2017年2月中旬通过烫吸的方式吸食毒品海洛因的违法行为，并在接受询问时对检测结果予以确认。上述事实有永安派出所民警对米清国所作的询问笔录、《现场检测报告书》、米清国的吸毒前科证明证实，市公安局认定米清国再次吸食毒品的事实清楚。永安派出所依照《吸毒成瘾认定办法》第八条第（一）项的规定，对米清国作出《吸毒成瘾严重认定书》，认定米清国吸毒成瘾严重，并将上述认定书送达米清国。米清国的行为属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项规定的“吸食、注射毒品”的违法行为，市公安局决定对其处以行政拘留十五日的处罚，符合法律规定���且程序合法。市公安局依照《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款的规定，同时决定对米清国强制隔离戒毒二年，于法有据。《中华人民共和国禁毒法》第三十二条并未有对涉嫌吸毒的人员进行检测次数的强制性规定，永安派出所因检测盒上的上反馈线不够清晰，遂第二次对米清国进行检测理由正当，并无不当。而永安派出所依照《吸毒成瘾认定办法》第八条第（一）项的规定，对米清国作出《吸毒成瘾严重认定书》，认定米清国吸毒成瘾严重，亦于法有据。故对米清国提出民警对其两次尿检不合法，其不属于再次吸食毒品的诉讼主张，于法无据，本院均不予支持。综上所述，米清国要求撤销市公安局作出的山公行罚决字[2017]03129号行政处罚决定的诉讼请求，无事实和法律依据，本院予以驳回。市政府受理米清国的行政复议申请后，经审查作出中府行复[2017]210号行政复议决定，维持上述处罚决定，程序合法。米清国要求撤销市政府作出的中府行复[2017]210号行政复议决定书的诉讼请求，理据不充分，本院亦予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告米清国的诉讼请求。案件受理费50元，由原告米清国负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  王熙贵人民陪审员  林玉玲人民陪审员  钟学琼二〇一七年九月六日书 记 员  张洁君李凯琳