江苏省灌云县人民法院民 事 判 决 书（2017）苏0723民初5026号原告:江苏怀德公路工程有限公司,统一社会信用代码：913200921066239807X，住所地，江苏响水县县城幸福路东、城南大道北侧（清华园小区）。委托诉讼代理人：曹东兵，江苏港通陆桥律师事务所律师。被告:江苏中瑞路桥建设有限公司,统一社会信用代码：91321200141920468W，住所地，江苏省泰州市海陵区江州北路719-1号。法定代表人：葛忠，该公司董事长。委托诉讼代理人：陈桂宝，江苏弘泰律师事务所律师。被告:灌云县交通运输局,统一社会信用代码：11320723012792128，住所地，江苏省灌云县伊山镇胜利西路696号。法定代表人：武卫东，该局局长。委托诉讼代理人：肖义，江苏润唐律师事务所律师。原告江苏怀德公路工程有限公司（以下简称怀德公司）诉被告江苏中瑞路桥建设有限公司（以下简称中瑞公司）、灌云县交通运输局（以下简称灌云交通局）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年7月4日立案受理后，依法由审判员马晓永适用简易程序，于2017年8月2日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人曹东兵，被告灌云交通局委托诉讼代理人肖义到庭参加诉讼，被告中瑞公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告中瑞公司支付原告工程款2910000元及利息218856.25元，共计3128856.25元；2.判令被告灌云交通局在欠付中瑞公司工程款3128856.25元范围内承担连带清偿责任；3.判决确认原告对所承建的涉案工程款3128856.25元享有优先受偿权；4.本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：2013年6月7日，中瑞公司将灌云县交通运输局发包的“324省道灌云东段建设工程”中的8cmSUP-20沥青混凝土混合料搅拌、摊铺、碾压、养护部分交由原告施工。为此，双方签订了《沥青混凝土加工、摊铺合同》。工程结束后，经结算中瑞公司尚欠原告工程款2910000元。计算至2017年7月8日，被告应付原告工程款利息218856.25元。上述款项被告至今未付。为了维护原告的合法权益，原告诉至法院，请求依法支持原告的诉讼请求。被告中瑞公司未到庭，未作答辩。被告交通运输局辩称，原告是否参与工程建设，我们不知情，我们至始至终认为涉案的工程的建设主体是江苏中瑞路桥建设有限公司，请求法庭依法判决。经审理查明：一、2013年1月9日，被告灌云交通局与被告中瑞公司签订324省道灌云段二期路面BT项目《建设工程合同》，约定：甲方灌云交通局，乙方中瑞公司。鉴于甲方为修建S324灌云段二期路面BT项目并接受乙方对该项目工程的投标书，甲方和乙方共同订立如下合同。3、根据工程量清单所列的预计数量和单价或总额计算的签约合同价：人民币（大写）三亿肆仟玖佰玖拾壹万玖仟壹佰柒拾柒元三角肆分（￥349919177.34元，含暂定金）。10、乙方实施分包行为必须按照《公路工程施工管理办法》（交公路发〔2011〕685号）规定执行。同时，乙方要严格制定本项目的资金使用计划，不允许通过违法分包和其它不正当方式转嫁投资风险。14、S324项目乙方只负责二期路面工程部分的施工，一期工程中没有完成的路基及该段落的路面工程纳入总合同，但甲方负责组织实施。该部分工程费用从乙方的总中标价中扣除并不以该部分作为工期考核。该合同还对其他事项予以约定；324省道灌云段二期路面BT项目建设工程实际由案外人蒋永军挂靠被告中瑞公司施工。二、2013年1月9日，被告灌云交通局与被告中瑞公司签订324省道灌云段二期路面BT项目《324省道工程建设回购及抵押专项合同》，约定：甲方灌云交通局，乙方中瑞公司。鉴于甲方采取BT方式建设324省道灌云段二期路面工程并于乙方签订了施工合同，为明确双方权利、义务，甲、乙双方共同签订回购及抵押专项合同。1、回购期及计息：（1）该项目工程款回购期为三年。回购期自项目交工验收次日起在约定回购期内按比例支付，即自项目交工验收次日起8个月后30日内支付计量工程量总价的40%+之前所有投资利息作为首次回购款，利随本清；自项目交工验收次日起满20个月（8+12）后30日内支付计量工程量总价的30%+当期投资利息作为第二次回购款，利随本清；自项目交工验收次日起满32个月（8+12+12）（缺陷责任期满）后30日内支付审计后工程总价的30%+当期投资利息作为第三次回购款，利随本清。（如遇法定节假日，则相应顺延为其后第一个工作日）。（2）如甲方资金充足，甲方可提前支付工程款，利随本清。2、抵押：甲方应向乙方提供其下属单位江苏全泰交通工程有限公司名下800亩商业土地作为乙方融资抵押，并协助办理该土地的抵押手续。3、回购承诺：（1）甲方承诺在乙方投资建设的本项目工程经验收合格后，无条件地、不可撤销采取现金回购乙方完成的工程量。甲方未按照本合同的约定支付回购款的，延期支付部分向乙方承担违约金，违约金按延期支付部分金额每天千分之一计算。（2）如果甲方没有按照合同约定完全支付回购款，则乙方有权处置甲方所抵押的灌西盐场境内800亩土地（土地使用证编号分别为“灌国用（2012）第284号”，“灌国用（2012）第285号”“灌国用（2012）第286号”，均为商住用地），出让金用于偿还没有完全支付的回购款项。（3）本项目由灌云县人大出具相关决议，灌云县人民政府出具回购承诺书，由灌云县财政局出具回购函。（4）324省道的省公路局补助资金专用于本工程项目回购款的支付，不得挪用他用。4、本合同一式八份，甲方和一方各执四份；5、本专项合同于施工合同具有同等法律效力。三、2013年6月7日，原告与被告中瑞公司签订了《沥青混凝土加工、摊铺合同》。合同约定：甲方中瑞公司，乙方怀德公司。工程内容为324省道灌云东段8cmSUP-20沥青混凝土混合料搅拌、摊铺、碾压、养护。进场时间为2013年6月日，施工完成时间为2013年6月1日至2013年6月30日。甲方必须在每天摊铺结束后10日组织并完成对该天施工段落的验收，在本工程在每天摊铺结束后10日内甲方若未组织对本项目的验收或未完成对本项目的验收则视为本工程项目通过验收。工程款的支付：每壹万吨支付至乙方已完工程价款的88%（含沥青费用），剩余工程款在本工程结束后2014年春节前付清。合同还对其他事项进行了约定。被告中瑞公司的项目负责人代表中瑞公司在合同上签字。四、2013年6月1日合同签订之前，原告即组织进场施工，2013年7月9日完工。2013年7月17日经原告与被告中瑞公司结算，案涉工程款共计11311403.46元。2014年1月30日经双方对账确认，截止2014年1月30日被告中瑞公司尚欠原告工程款3410000元，被告承诺自今日起承担每月68200元利息。2015年12月3日被告中瑞公司的项目负责人蒋永军出具“承诺书”给原告，主要内容为“该工程项目于2013年7月9日按期保质完成，经结算截止2014年1月30日，中瑞公司项目部欠怀德公司341万元，因2014年1月30日没有给付工程款项目部承诺每月支付怀德公司68200元利息，截止2015年11月30日，经项目负责人蒋永军及怀德公司负责人顾承平协商每月支付54560元利息，于2014年1月30日至2015年11月30日期间计22个月项目部应付利息为120万元，另外在2015年蒋永军曾借怀德公司5万元，合计欠款466万元。2015年11月12日项目部已支付给怀德公司100万元，余欠怀德公司工程款366万元。项目部承诺于2015年12月8日支付给怀德公司150万元，剩余216万元工程款于2016年12月前结清。”，时任灌云县交通运输局副局长王占奎作为监督方在承诺书上签字。该承诺书出具后，被告中瑞公司于2015年12月8日支付给怀德公司75万元，余款291万元至今未付。上述事实，有原告举证的《沥青混凝土加工、摊铺合同》、工程结算书、S324省道灌云段项目部款项往来询证函、承诺书、（2016）苏0723民初4471号民事判决书、（2016）苏0723民初4472号民事判决书，被告灌云县交通运输管理局举证的324省道灌云段二期路面BT项目《建设工程合同》、《324省道工程建设回购及抵押专项合同》以及原、被告当庭陈述的部分内容予以证实，本院予以确认。本院认为，被告灌云交通局与被告中瑞公司签订324省道灌云段二期路面BT项目《建设工程合同》，实际由案外人蒋永军挂靠被告中瑞公司施工。该合同违反了法律法规的强制性规定，应为无效合同。总承包无效，故原告怀德公司与被告中瑞公司签订的S324省道灌云段沥青混凝土加工、摊铺分包合同亦应为无效合同。但案涉工程于2013年7月9日完工，并早已交付使用，故被告中瑞公司应按合同约定给付原告工程款。2013年7月17日经原告与被告中瑞公司结算，案涉工程款共计11311403.46元。按照合同约定，被告中瑞公司最迟应于2014年春节前付清。2014年1月30日经双方对账确认，截止2014年1月30日被告中瑞公司尚欠原告工程款341万元，被告承诺自即日起承担欠款每月68200元利息。2015年12月3日被告中瑞公司的项目负责人蒋永军出具“承诺书”给原告，确认至2015年11月30日欠款本金及利息计466万元，双方协商将欠付工程款利息由68200元/月变更为54560元/月。被告中瑞公司已于2015年11月12日付款100万元，于2015年12月8日付款75万元，余款291万元至今未付。原告要求被告中瑞公司支付工程款2910000元，并自2015年12月8日起按照中国人民银行同期同类贷款利率计算至2017年7月8日止支付逾期付款利息符合法律规定，本院予以支持。被告灌云交通局作为发包方应在欠付工程款范围内对上述欠付的工程款及利息承担连带给付责任。原告要求确认其对所承建的涉案工程享有优先受偿权，对此本院认为涉案工程于2013年7月9日竣工，2013年7月17日已经双方结算，根据《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》规定，建设工程承包人行使优先受偿权的期限为六个月，自建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计算。原告主张优先受偿权已超过了优先受偿权的行使期限，本院不予支持。为此，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、第二百八十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十七条、第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告江苏中瑞路桥建设有限公司于本判决生效后十日内，给付原告江苏怀德公路工程有限公司工程款2910000元及利息（以人民币2910000元为本金，从2015年12月8日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算至2017年7月8日止）；被告灌云县交通运输局在欠付被告江苏中瑞路桥建设有限公司工程款范围内对上述债务承担连带给付责任。二、驳回原告江苏怀德公路工程有限公司的其它诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费15915元（已减半收取），由被告江苏中瑞路桥建设有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》和《关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》，同时向连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94。审判员  马晓永二〇一七年九月二十二日书记员  孙雅坤法律条文及上诉须知附录一、法律条文（一）《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。第二百八十六条发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。（二）《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。（三）《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》四、建设工程承包人行使优先受偿权的期限为六个月，自建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计算。（四）《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。二、上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。三、灌云县人民法院执行账号账户名称：灌云县人民法院账号：53×××77开户行：中国银行灌云支行营业部