湖南省安化县人民法院 行 政 判 决 书 （2017）湘0923行初10号 原告吴作钦，男，1961年1月16日出生。 委托诉讼代理人符维光，湖南义剑律师事务所律师。 委托诉讼代理人曹益平，湖南义剑律师事务所律师。 被告安化县水务局，住所地：安化县望江路**。 法定代表人何国强，该局局长。 委托诉讼代理人李政文，湖南资声律师事务所律师。 委托诉讼代理人张志勇，安化县水务局河道站副站长。 被告安化县人民政府，住所地：安化县东坪镇迎春路。 法定代表人肖义，该县县长。 委托诉讼代理人齐绍杰，安化县人民政府法制办工作人员。 委托诉讼代理人罗斌，湖南资声律师事务所律师。 原告吴作钦不服被告安化县水务局于2016年10月29日作出的安水罚字[2016]1号行政处罚决定书和被告安化县人民政府于2017年3月1日作出的安政行复决字[2016]18号行政复议决定书，于2017年4月12日向本院提起行政诉讼。本院立案后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告吴作钦、被告安化县水务局的委托代理人张志勇、李政文、安化县人民政府的委托代理人齐绍杰、罗斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吴作钦诉称，农历2007年8月28日，原告与本村签订土地买卖协议，买得本村的闲置土地。2015年7月12日，原告开始修建房屋。2015年，安化县水务局下属的大福镇水管站和大福镇人民政府要求原告的房屋应修建在河堤外，原告当即阻止，水管站长和政府主管领导表示原告可以继续修建。2015年7月22日，被告安化县水务局作出停工通知，原告数次采用口头和书面形式向被告反应情况。原告认为是被告大福镇水管站改变修建河堤方案导致原告的房屋修建在河堤外，被告安化县水务局不尊重事实，错误认定原告非法占用河道，安化县人民政府复议时不告知原告、申辩的权利，属于一错再错，被告安化县水务局不是本案行政处罚的主体。为维护原告的合法权益，特起诉法院，请求法院依法撤销被告安化县水务局2016年10月9日作出的安水罚字[2016]1号行政处罚决定书，撤销被告安化县人民政府作出的安政行复决字[2016]18号行政复议决定书。 原告吴作钦提交如下证据： 1、安水罚字[2016]1号行政处罚决定书（2016年6月21 日），拟证明两被告作出的处罚决定书和复议决定书证据不足， 程序违法、适用法律错误； 2、安水撤罚[2016]第（1）号行政处罚撤销决定书，拟证 明两被告作出的处罚决定书和复议决定书证据不足，程序违法、适用法律错误； 3、安水罚字[2016]1号行政处罚决定书（2016年10月19 日），拟证明两被告作出的处罚决定书和复议决定书证据不足， 程序违法、适用法律错误； 4、安政行复决字[2016]18号行政复议决定书，拟证明两被 告作出的处罚决定书和复议决定书证据不足，程序违法、适用 法律错误； 5、原告与吴字碑村的土地使用转让协议，拟证明原告建房的土地系合法转让而来； 6、土地房产所有证存根，拟证明原告建房的土地系合法转让而来； 7、关于吴家碑存集资建桥卖地补缺的几点说明，拟证明原告建房始于2007年，修堤在2005年。建房用地是集体土地，登记在吴慈保和吴桂钦名下，后因修桥资金短期，村里将地转让给原告； 8、吴某成、吴某辉、吴某初、吴某坚的证明及身份证复印件，拟证明原告建房始于2007年，修堤在2005年。建房用地是集体土地，登记在吴慈保和吴桂钦名下，后因修桥资金短期，村里将地转让给原告； 9、原告建房所在地的照片，拟证明原告建房不妨碍防洪； 10、河道内已经修建众多房屋的照片，拟证明原告建房不妨碍防洪； 被告安化县水务局辩称，被告安化县水务局2016年10月9日作出的安水罚字[2016]1号行政处罚决定书，该决定事实清楚，证明确实充分，程序合法，适用法律准确且处罚适当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告安化县水务局向本院提交了如下证明其行政行为合法性的证据及依据。 1、组织机构代码证及法定代表人身份证明书，拟证明被告机关身份及职责； 2、水事案件立案呈报表，拟证明被告根据群众举报立案； 3、行政处罚决定审批表，拟证明被告对原告处罚时经过内部审批程序； 4、行政处罚撤销决定审批表，拟证明被告撤销处罚决定经过了审批； 5、责令停止水事违法行为，拟证明被告四次责令原告停止违法行为并要求其自行拆除非法建筑的事实； 6、询问笔录，拟证明被告占用河道建房的事实； 7、勘验笔录，拟证明被告占用河道建房的事实； 8、原告的身份证复印件，拟证明原告的基本情况； 9、卫星定位勘测图，拟证明拟证明被告占用河道建房的事实； 10、买地协议书，拟证明原告建房系非法买卖而来的事实； 11、现场照片，拟证明原告建房的情况； 12、送达回证，拟证明被告程序合法； 13、水事案件调查终结报告，证明同上； 14、告知书，证明同上； 15、听证申请书及委托书，证明同上； 16、听证通知书，证明同上； 17、听证会记录，证明同上； 18、行政处罚决定书（2016.6.21），拟证明被告作出行政 处罚的事实； 行政处罚撤销决定书，拟证实被告撤销2016年6月21日作出的行政处罚决定书； 20、行政处罚决定书（2016.10.9），证明被告新作出行政处罚的事实； 21、《中华人民共和国水法》第三十七条第二款、第六十五条，证明被告作出行政行为所适用的法律依据。 被告安化县人民政府辩称，被告安化县人民政府维持行政复议决定事实清楚，适用法律准确、程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告安化县人民政府提交了证明复议程序合法性的证据材料： 审批表，拟证明被告复议程序合法； 延长行政复议期限通知书，拟证明复议程序合法； 行政复议决定书，拟证明被告作出行政复议决定的事实； 安化县水务局答辩意见和证据材料，拟证明安化县水务局在规定的时间内提交了证据。 对当事人提供的证据，经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：原告对被告安化县水务局提交1、8、19号的证据，原告没有异议。对被告安化县水务局提交的其他证据有异议，认为这些证据没有法律依据和法律效力。 原告对被告安化县人民政府提交的证据有异议，这些证据没有法律依据，也不能证明案件事实。 被告安化县水务局、安化县人民政府对原告提交的1-4号证据没有异议，对其他证据均有异议，认为这些证据不能证明案件事实，其中的证人证言没有证人出庭作证。 经合议庭合议，本院对上述证据认证如下：原、被告相互没有异议的证据符合证据的三性，本院予以采纳。对原告提交的9、10号证据，经本院审核，证据来源合法，客观真实，与本案有关联，本院依法予以认定。对原告提交的5-8号证据，因与本案没有关联，本院不予认定。对被告安化县水务局提交的2-7、10-18号证据，经本院审核，证据来源合法，客观真实，与本案有关联，本院依法予以认定。对安化县人民政府提交的证据，经本院审核，证据来源合法，客观真实，与本案有关联，本院依法予以认定。 经审理查明，原告吴作钦系大福镇某某村村民。2015年7月12日，原告未经水行政主管部门批准，在沂溪大福镇某某村段河道内修建房屋。2015年7月20日，被告安化县水务局接到群众举报后，对原告进行了立案，并对原告进行了询问和调查，制作了现场勘验笔录、勘验图。2015年7月22日，安化县水务局对原告作出责令停止水事违法行为通知书。2015年8月4日、12月11日分别对原告作出责令改正违法行为通知书。2016年1月28日，安化县水务局告知原告有申请听证、陈述和申辩权。2016年6月21日，安化县水务局对原告作出安水罚字[2016]1号行政处罚决定书。2016年10月8日，安化县水务局以法律适用错误为由，作出安水撤罚[2016]第（1）号行政处罚撤销决定书。2016年10月9日，安化县水务局对原告作出安水罚字[2016]1号行政处罚决定书。原告不服，向安化县人民政府申请行政复议，安化县人民政府于2017年3月1日作出的安政行复决字[2016]18号行政复议决定书，维持安化县水务局于2016年10月9日作出安水罚字[2016]1号行政处罚决定书。原告吴作钦不服于2017年4月12日向本院提起行政诉讼。 本院认为，原告吴作钦未经水行主管部门批准，擅自在沂溪大福镇某某村段河道内修建房屋，违反了《中华人民共和国水法》第六十五条之规定。安化县水务局对原告立案后，对原告进行了询问、调查，制作了现场勘验笔录、勘验图，并向原告作出了责令停止水事违法通知书、责令改正违法行为通知书，履行了陈述和申辩权利的告知义务，被告安化县水务局于2016年10月9日作出的政处罚决定书及安化县人民政府作出的行政复议决定书，适用法律正确，程序合法，故对原告的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告吴作钦的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告吴作钦承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。 审判长  廖祥云 审判员  叶 琳 审判员  陈献花 二〇一七年九月十五日 书记员  廖 珊 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。