吉林省白城市洮北区人民法院民 事 判 决 书（2017）吉0802民初932号原告：杨永发，现住白城市.委托代理人：王维新，系白城市洮北区青山镇法律服务所法律工作者。被告：白城市洮北区到保镇车力村村民委员会。法定代表人：刘海彬，系村主任。第三人：杨树峰，现住白城市.第三人：唐永海，现住白城市.原告杨永发诉被告白城市洮北区到保镇车力村村民委员会，第三人杨树峰，第三人唐永海合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告杨永发委托代理人王维新，被告白城市洮北区到保镇车力村村民委员会法定代表人刘海彬，第三人杨树峰及第三人唐永海均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：原、被告在2003年8月13日，双方签订了一份《土地承包合同》并一同到公证处对所承包土地的现状和边邻四至作了公证。承包期限为8年，即从2003年8月13日至2011年12月1日止。在合同没有到期前，2008年1月份，被告要求原告提前续签原来的《土地承包合同书》，所以双方在原来合同的到期时间2011年12月，又从2012年续签到2020年，依据合同的约定，原告严格的履行着约束的义务。可是，被告在原告不知情的情况下，在2014年4月24日被告在背地里偷偷地将原告所承包的土地又发包给了第三人。原告觉得，被告的违约行为已经严重的侵害了原告的合法利益，给原告造成了损失，依据《关于我市当前农村土地纠纷问题处理意见》的精神，应当保持土地的现状，原、被告的合同应继续履行。为此，原告起诉到人民法院，请求判令原、被告继续履行合同，并确认被告与第三人签订的合同无效。被告白城市洮北区到保镇车力村村民委员会辩称：我们村上不存在违约，按合同09年就应该交13、14的钱，但到时没管他们要，13年又找原告要，他还是没交，原告说地不是村上的，是他们自己家的，说我们村上无权收钱，后来我们开的村民委员会，走的正常程序，包给唐永海35垧，收了5万元承包费，后来原告找我们，我们又做工作，唐永海又拿出来20垧包给杨树峰，然后正常交钱的，把13年的承包费补上的，当时三方都在场都同意的。原告合同违约我们村上已经和他解除合同了，现在我们履行的是和唐永海和杨树峰的合同。第三人杨树峰辩称：同意原告的诉求。我和村上的土地承包合同无效。2008年发生争议，水利局去征地，村上说不管了，水利局把地给推了，让一家一半。第三人唐永海辩称：有异议，原告与村上的合同是无效的，已经经过村民代表大会解除的。我和村上的合同是有效的。现在本案争议土地权属不明。根据原告的诉讼请求及被告、第三人的答辩，本庭归纳本案争议焦点为：1、被告是否有权向外发包本案的诉争土地；2、原告与被告之间签订的土地承包合同是否符合法定解除条件；3、被告车力村与第三人之间签订的土地承包补充合同是否合法有效；原告为证实自己的诉讼主张，向法庭提供了下列证据：1、出示2003年8月13日土地承包合同、公证书各一份，证明原、被告所签订的对所争议土地的承包合同合法有效并且经过公证；被告当时是有权对外发包的，所争议的土地坐落在车力村。被告白城市洮北区到保镇车力村村民委员会质证后称，签订合同属实，对合同无异议。公证只能证明合同真实，不能证明没有违约。这份合同是2003年至2011年的，这份合同已经履行完毕，已经过期了。第三人杨树峰质证后称，无异议。第三人唐永海质证后称，无异议。这份合同已经过期了。2、出示2008年1月16日土地承包合同一份，证明这份合同是上一份合同的基础上续签的，在差4年未到期的时候签订的，这份合同是上一份合同承包关系的继续，没有脱离上一份合同所公证的内容。双方所签订的合同到2020年终止，双方应当全面履行合同内容。被告白城市洮北区到保镇车力村村民委员会质证后称，合同约定09年交2013、2014年的钱，如对方违约，原告有权收回发包土地，结果原告到2014年才交钱，原告属于违约。第三人杨树峰质证后称，无异议。第三人唐永海质证后称，合同约定09年交2013、2014年的钱，如对方违约，原告有权收回发包土地，结果原告到2014年才交钱，原告属于违约。3、出示被告车力村出具的收据一份，证明被告收原告2011-2012年所争议的土地承包费4万元。被告提前四年收取了原告的土地承包费，双方所签订的合同应当依法有效，不能随意解除。被告白城市洮北区到保镇车力村村民委员会质证后称，无异议。第三人杨树峰质证后称，无异议。第三人唐永海质证后称，无异议，只能证明承包费交到2012年。4、出示调查笔录一份，证明所争议土地是原告自己开发的。发包的依据是市政府文件。根据国家政策谁开发荒地谁优先耕种。这块地的土地承包关系几级政府都是认可的，原告是享有承包经营权的。被告白城市洮北区到保镇车力村村民委员会质证后称，说的不属实，1999年不是他家一家种的，是分好几家种的，2002年初证人就不担任村书记了，这里面的事他不清楚。第三人杨树峰质证后称，无异议。第三人唐永海质证后称，说的不属实，1999年不是他家一家种的，是分好几家种的，2002年初证人就不担任村书记了，这里面的事他不清楚。5、出示原告、第三人杨树峰户口簿各一份，证明原告与杨树峰虽然是父子关系，但现在已经分户，并且不在一起居住，杨树峰已经搬到市区居住。不在一个承包经营户。被告白城市洮北区到保镇车力村村民委员会质证后称，无异议。第三人杨树峰质证后称，无异议。第三人唐永海质证后称，无异议。6、出示三份民事起诉状、民事裁定书各一份及杨树峰拘留决定书一份（均为复印件），证明2008年4月至2015年5月17日之间本案的争议土地一直在诉讼当中，有水利部门主张权利。由于在争议过程中，在2008年4月份被告明确表态原告所承包的土地村委会不管了。既然被告宣称对争议土地不管了，原告更不存在违约行为，却一直在履行义务。2008年4月份杨树峰由于起诉被拘留了，证明土地一直存在争议，土地有争议后，被告站在对方角度宣称对所争议的土地放弃管理。被告白城市洮北区到保镇车力村村民委员会质证后称，不属实，有争议就那么2008年一年争议，后期一点争议没有，唯一的争议就是原告不交钱，当时都把钱补交了，如果存在争议能补交吗？至于是原告交的，还是杨树峰交的得去村上查账。第三人杨树峰质证后称，无异议，当时说我爸违约，被告找到我，我要是不答应我一块地也承包不到。第三人唐永海质证后称，补交的钱是经过我和杨树峰协商后补交的。7、出示村副书记兼会计李凤武证明一份，证明原告没有违约，是在被告放弃管理土地的情况下主动缴纳承包费，因为被告拒收，原告只能被动出具了一枚欠据，该欠据在李凤武手中丢失。被告白城市洮北区到保镇车力村村民委员会质证后称，欠据无异议，但是打欠条的时候是2013年2月份也已经过期了，打完欠条后到秋天还是没交。第三人杨树峰质证后称，无异议。第三人唐永海质证后称，欠据无异议，但是打欠条的时候是2013年2月份也已经过期了，打完欠条后到秋天还是没交。8、被告收取2013年承包费收据一份，证明由于被告将原告缴纳承包费的欠据丢失，在2014年4月24日又重新收取了原告的土地承包费，而在同一天被告又重复收取了第三人所争议地块的承包费。被告白城市洮北区到保镇车力村村民委员会质证后称，这份据2013年年底就应该交承包费，后来经过协商2014年4月补交的。第三人杨树峰质证后称，无异议。第三人唐永海质证后称，有异议，这份收据当时是因为这块地因为中间承包费有断档，村上账交不上去，最开始要求我补交的，我补交了2万，后来我和杨树峰产生纠纷了，经过调解，后来这笔钱是我和杨树峰一起补交的。不是原告补交的。9、出示被告与两位第三人签订的补充合同、收据各一份（均为复印件），证明被告在没有依法解除与原告的合同前提下，擅自将原告所承包的土地转包给了第三人，这种行为是违约行为。这份补充协议是在原来本合同的基础上予以补充，而本合同是以原告为主体，而该补充合同却没有原告，所以该合同是无效的。在收取原告2014年4月24日的同一天又收取了两位第三人的承包费，属于重复收取，足以证明被告违约行为存在。被告白城市洮北区到保镇车力村村民委员会质证后称，他这补充合同是根据村上与唐永海合同基础上补签的，不是根据与原告的合同补签的。2014年4月24日收取日期是一样的，但是收取的费用不是一年的。原告补交的是2013年的，第三人补交的是2014年的。不是重复收取的。2014年的地是第三人两个人种的，2013年是原告种的。第三人杨树峰质证后称，无异议。第三人唐永海质证后称，他这补充合同是根据村上与唐永海合同基础上补签的，不是根据与原告的合同补签的。2014年4月24日收取日期是一样的，但是收取的费用不是一年的。原告补交的是2013年的，第三人补交的是2014年的。不是重复收取的。2014年的地是第三人两个人种的，2013年是原告种的。10、出示2015年白洮园民初字21号民事判决书一份，证明在另一个案子中被告在答辩过程中明确承认补充合同是在老杨家的合同的基础上签订的。造成的损失由村委会承担，可见被告是承认这份合同的，只是没有解除合同重复发包。被告白城市洮北区到保镇车力村村民委员会质证后称，我认为是在唐永海合同基础上补充的。第三人杨树峰质证后称，无异议。第三人唐永海质证后称，我认为是在唐永海合同基础上补充的。11、出示松原市宁江区兴原乡努很格勒村证明信一份，证明原告在2013年至2014年两年期间并没有在村上居住。被告擅自发包原告所承包的土地，原告并不知情。原、被告所签订的土地承包合同并没有依法解除。被告白城市洮北区到保镇车力村村民委员会质证后称，原告没有长时间不在我村居住，再说他儿子与我签订协议，他不可能不知情。第三人杨树峰质证后称，无异议。第三人唐永海质证后称，原告没有长时间不在我村居住，再说他儿子与我签订协议，他不可能不知情。12、出示2014年5月11日中共白城市委文件一份（复印件），证明对于河套地应维持现状。除特殊情况外，已经签订的承包合同依然有效，合同到期后依法竞价发包。所签订的合同合法有效不能随意解除。被告白城市洮北区到保镇车力村村民委员会质证后称，无异议，可以证明土地是车力村的。没到期是合法有效的，违约之后就没有效了。第三人杨树峰质证后称，无异议。第三人唐永海质证后称，无异议，可以证明土地是车力村的。没到期是合法有效的，违约之后就没有效了。13、出示第三人杨树峰的撤诉申请书、和解协议各一份（均为复印件），证明杨树峰从开始并不知道原告有违约行为，才被迫签订了补充合同。在年底原告回来后才知晓原告没有违约。证明所签订的补充合同违法，原告没有违约行为。被告白城市洮北区到保镇车力村村民委员会质证后称，从唐永海的地里给了杨树峰6垧，原告都是知情的。当时给唐永海和杨树峰调解时，原告在场。第三人杨树峰质证后称，无异议。第三人唐永海质证后称，从唐永海的地里给了杨树峰6垧，原告都是知情的。当时给唐永海和杨树峰调解时，原告在场。14、原告证人王某到庭证实：“我跟原告和刘书记都有远亲。我和两个第三人都是朋友。我来证明08年种原告的地，翟洪伟找车把我地推了，我找的原告”。原告质证后称，证人证言属实，虽然是有亲属关系，但是他是这块地的承包人他可以说清楚。被告白城市洮北区到保镇车力村村民委员会质证后称，他说不清。第三人杨树峰质证后称，无异议。第三人唐永海质证后称，有异议，他俩是亲属，说的都是假话。被告白城市洮北区到保镇车力村村民委员会为证实自己的诉讼主张，向法庭提供了下列证据：出示文件一份，证明土地权属不明和私自乱开发的土地不予确权。原告质证后称，对文件本身没有异议，对证明问题有异议，文件与本案没有关系，不牵涉到本案是否继续履行合同，是2017年刚开发的，是国家政策改变。第三人杨树峰质证后称，对文件本身没有异议，对证明问题有异议，文件与本案没有关系，不牵涉到本案是否继续履行合同，是2017年刚开发的，是国家政策改变。第三人唐永海质证后称，对文件没有异议。第三人唐永海为证实自己的诉讼主张，向法庭提供了下列证据：出示判决书一份，证明土地权属不明，不在法院审理范围内。原告质证后称，对判决书没有异议，对证明问题有异议，只能证明土地权属不归大安管。被告白城市洮北区到保镇车力村村民委员会质证后称，没有异议。第三人杨树峰质证后称，对判决书没有异议，对证明问题有异议，只能证明土地权属不归大安管。根据原告的陈述，被告、第三人的答辩及各方的举证、质证，结合本案查明的事实，本庭综合评判如下：2003年8月13日，原告与被告签订《土地承包合同》一份，双方约定：承包地西于天池河套地壕，南敬老院河套地壕，北至陈峰河套地壕，东至河边，面积总计26垧；承包年限为八年（从2003年8月13日至2011年12月1日止）；承包费总计人民币陆万肆仟元整，原告每年十二月一日前上缴承包费捌仟元整。原、被告于当日到公证处对该合同进行了公证。后于2008年1月16日双方针对原合同的土地位置，签订《土地承包合同书》，约定：面积大约为30垧，承包期为10年即2011年至2020年止。收费标准每年20000.00。交款时间定为2008年1月交2011年和2012年两年承包费共计40000.00元；2009年交2013年和2014年两年承包费40000.00元；从2015年开始每年年初交承包费20000.00元至承包期结束。如不履行上述约定，被告有权收回土地另行发包。原告于当日向被告缴纳了2011-2012年承包费40000.00元。经被告村副书记兼会计李凤武证明2013年春原告向被告出具了欠2013年承包费2万元的欠据一枚，后于2014年4月24日原告向被告缴纳了2013年承包费20000.00元。又2014年4月24日，第三人杨树峰、唐永海共同与被告签订《补充合同》一份，约定：因原合同发生纠纷，产生此合同。将车力村原敬老院的东河套地承包给杨树峰、唐永海耕种，面积大约为30公顷，杨树峰、唐永海各15垧，承包期为7年即2014年至2020年为止。收费标准每年为2万元，杨树峰交15000.00元、唐永海交5000.00元，交款时间为每年1月份，至承包期结束。如不履行上述约定，被告有权收回土地另行发包。现原告主张被告在其不知情的情况下将所承包土地发包给第三人杨树峰及唐永海。侵害其合法权益，故诉至来院，要求原、被告继续履行合同，并确认被告与第三人签订的合同无效。本院认为，被告主张原告违约，但就其解除合同行为，未能出示相关证据加以证实其尽到了通知义务。依照《中华人民共和国合同法》第九十六条第一款之规定：“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力”。因此，被告解除2008年1月16日与原告签订的《土地承包合同书》行为无效，该《土地承包合同书》应当继续履行。被告在未与原告办理任何解除合同手续的情况下，将本案争议土地承包给第三人杨树峰及第三人唐永海。其共同行为，已经侵害了原告的利益。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条（二）项之规定:”有下列情形之一的，合同无效：（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；”因此，被告白城市洮北区到保镇车力村村民委员会与第三人杨树峰、唐永海签订的《补充合同》无效。综上，本院为保护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第九十六条第一款及《中华人民共和国合同法》第五十二条第（二）项判决如下：一、原告杨永发与被告白城市洮北区到保镇车力村村民委员会继续履行于2008年1月16日签订《土地承包合同书》。二、被告白城市洮北区到保镇车力村村民委员会与第三人杨树峰、唐永海于2014年4月24日签订的《补充合同》无效。案件受理费100.00元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。逾期不上诉，则本判决生效。双方当事人应自觉履行，逾期不履行，本院将根据对方当事人的申请，或审判庭的移送，依法强制执行。申请执行的期限为二年，逾期不申请，本院将视为放弃权利。申请执行的期限从法律文书确定的履行期间的最后一日起计算。审 判 长  霍志坚审 判 员  李 瑞人民陪审员  谷晓飞二〇一七年九月二十九日书 记 员  辛 丹