甘肃省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）甘行终289号上诉人（原审原告）张余春。委托代理人王家才。委托代理人张嵘。被上诉人（原审被告）兰州市西固区人民政府（以下简称：西固区政府）。住所地：兰州市西固区公园路*号。法定代表人马力仁，该区区长。委托代理人王文江，该区政府法制办主任。委托代理人李海宁。上诉人张余春因诉西固区政府房屋征收补偿决定一案，不服武威市中级人民法院（2016）甘06行初144号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张余春及委托代理人王家才、张嵘，被上诉人西固区政府的委托代理人王文江、李海宁到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。原审法院经审理查明，因国家对新建兰州铁路综合货场项目建设需要，西固区政府根据中国铁路总公司和甘肃省人民政府《关于新建兰州铁路综合货场可行性研究报告的批复》（铁总计统函[2014]967号）和《甘肃省人民政府关于兰州市2013年度城市建设实施方案西固区第七批用地的批复》（甘政国土发[2015]313号）等文件精神，决定对新建兰州铁路综合货场项目建设范围内国有土地上的房屋及附属物进行征收，并在2015年4月25日公布了《兰州市西固区人民政府关于新建兰州铁路综合货场项目国有土地上房屋征收决定的公告》及《征收安置补偿方案》。因被征收土地系国有土地，经七家被征收单位选定的房屋评估机构为兰州中瑞房地产咨询估价有限公司。2015年12月17日，西固区政府作出西征收字[2015]16号房屋征收补偿决定书，决定对原告张余春名下位于兰州市西固区新城街126号的房屋实施征收，并明确告知原告可以选择采用货币补偿或者房屋置换的形式进行补偿安置，原告被征收房屋面积为274.65平方米，货币补偿方式每平方米征收补偿为4200元，共计1153530元。房屋置换方式安置地点位于西固区明瑞小区或者其他安置小区，并规定不足或者超出安置房部分面积按照每平方米4200元由被征收人进行购买或者补偿（安置房屋面积最终以市房管局部门核定的面积为准）。对于其他附着物、停业停产损失补偿费等费用共计123042元。对于原告的诉讼保障权利也一并予以载明“被征收人不服本决定，可以在本决定送达之日起60天内向兰州市人民政府申请行政复议，或者六个月内向人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内既不申请行政复议又不提起行政诉讼，在本补偿决定规定的期限内又不搬迁的，本机关将依法申请人民法院强制执行。”原告张余春不服西固区政府作出的西征收字[2015]16号房屋征收补偿决定书，向本院提起诉讼。另查明，原告张余春名下位于兰州市西固区新城街126号的房屋和土地附着物所占土地为国有划拨土地，系原告2005年6月13日从案外人金正国处通过转让取得使用权，土地编号为甘国用（2005）第257号《中华人民共和国国有土地使用证》，土地使用权人为中国工商银行西固支行。原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”国务院《征收与补偿条例》第四条第一、二款规定“市、县级人民政府负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”据上规定，西固区政府作为县一级地方人民政府，涉案被征收房屋在其行政区域内，因此，其具有征收国有土地上房屋的法定职权。关于本案所涉建设项目是否符合公共利益的问题。国务院《征收与补偿条例》第二条规定“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。”第九条第一款规定“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。”本案中，新建兰州铁路综合货场项目，是国家铁路西北规划发展重要的组成部分，依据中国铁路总公司和甘肃省人民政府《关于新建兰州铁路综合货场可行性研究报告的批复》（铁总计统函[2014]967号）、《甘肃省人民政府关于兰州市2013年度城市建设实施方案西固区第七批用地的批复》（甘政国土发[2015]313号）文件规定，西固区政府为了公共利益的需要，决定对项目建设用地范围内国有土地上的房屋及附属物进行征收，该征收行为符合为了公共利益的需要征收的相关规定。关于被告西固区政府的征收程序是否合法的问题。《征收与补偿条例》第十条第二款规定“市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。”第十一条第一款规定“市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。”经审查，被告西固区政府提供的证据证明其将《兰州市西固区人民政府关于新建兰州铁路综合货场项目国有土地上房屋征收决定的公告》及《征收安置补偿方案》及时向被征收人所在区域进行发布。第二十条规定“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。”本案中因被征收土地系国有土地，经七家被征收单位选定房屋评估机构为兰州中瑞房地产咨询估价有限公司，符合法律规定。被告西固区政府作出的西征收字[2015]16号房屋征收补偿决定书内容包括征收主体、征收事由、征收范围、征收时间、征收补偿方案以及告知行政复议、行政诉讼权利等内容，该征收决定书的内容和形式符合法定要件。《征收与补偿条例》第十七条第一款规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。”涉案土地房屋及附着物征收费用及停业停产损失、搬迁费、过渡费均已明确予以补偿计算，但涉案土地系国有土地，原告要求补偿被征收土地费用的诉求于法无据。综上所述，被告西固区政府为了公共利益对原告张余春作出西征收字[2015]16号房屋征收补偿决定书，其主体、职权、目的合法，适用法律法规正确，符合法定程序。原告请求撤销该房屋征收决定书的诉讼理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告张余春的诉讼请求。上诉人张余春上诉称，一审判决认定事实不清，证据不足。1、评估机构的选定程序不合法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条，《国有土地上房屋征收评估办法》第四条，《甘肃省实施若干规定》第七条第二款均规定了房地产价格评估机构由被征收人协商选定，协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。本案中，房屋征收部门未依法向被征收人提供评估机构名录，上诉人作为被征收人，未见过被上诉人提交的房屋评估机构评选表，从未接到选择评估机构的通知，也从未参与选择评估机构的活动，本次房屋征收评估机构选定显然不符合上述规定。2、上诉人的房屋价值未经评估确定，补偿显失公平。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第十四条、第十九条规定，被征收房屋的价值补偿，不低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。应有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。本案中，被上诉人并未提交其确定被征收房屋评估面积按照4200元每平方米进行货币补偿的相关依据，而是由被上诉人直接确定，其提交的评估分户表载明的估价日期为2013年3月26日，将上诉人的房屋用地认定为宅基地不当。3、房屋征收评估分户表未送达，非法剥夺了上诉人申请复估和申请专家委员会鉴定的权利。4、对上诉人的院落未予补偿，存在遗漏。5、初步评估结果未依法公示，未安排注册房地产估价师对分户的初步评估结果进行现场说明解释。一审法院超期审理判决，程序违法。综上，请求撤销原判，依法改判。被上诉人西固区政府答辩称，因国家对新建兰州铁路综合货场项目建设需要，西固区政府根据中国铁路总公司铁总计统函[2014]967号《中国铁路总公司、甘肃省人民政府关于新建兰州铁路综合货场可行性研究报告的批复》和甘政国土发[2015]313号《甘肃省人民政府关于兰州市2013年度城市建设实施方案西固区第七批用地的批复》文件要求，决定对新建兰州铁路综合货场项目建设范围内国有土地上的房屋及附属物进行征收。西固区政府于2015年4月25日公布《兰州市西固区人民政府关于新建兰州铁路综合货场项目国有土地上房屋征收决定的公告》以及《征收安置补偿方案》，2015年12月17日，西固区政府作出西征收字[2015]16号房屋征收补偿决定书，决定对张余春名下位于兰州市西固区新城街126号的房屋实施征收，该房屋和土地附着物所占用的土地为国有划拨土地，对应为甘国用（2005）第257号《中华人民共和国国有土地使用证》，土地使用权人为中国工商银行西固支行。西固区政府作为县一级地方政府，具有征收国有土地上房屋的法定职权，依法作出的房屋征收补偿决定书的内容及程序均合法有效请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的基本事实一致，本院予以确认。另查明，2015年12月17日，被上诉人针对上诉人张余春作出西征收字［2015］16号《房屋征收补偿决定书》并于同月23日进行了送达。经审查，该《房屋征收补偿决定书》作出的主要依据为兰州中瑞房地产咨询估价有限公司于2015年5月13日作出的《房屋征收评估分户表》，在该《房屋征收评估分户表》中将土地性质认定为宅基地，估价日期为2013年3月26日，作业日期为2013年3月26日至2013年4月10日，建筑面积为274.65平方米，附着物及其他评估补偿总价为118742元。2015年7月20日和11月12日两次向张余春送达《房屋征收评估分户表》时《送达回证》中的代收人姓名、证明、代收理由一栏中由房屋拆迁办工作人员进行了签收，在备注栏中注明张余春拒收。张余春向原审法院提交的甘国用（2005）第257号《中华人民共和国国有土地使用证》，证载面积为444.58平方米。另外，在西征收字［2015］16号《房屋征收补偿决定书》中注明建筑面积按每平方米4200元补偿，但对该数据是如何得出未出示评估报告加以证实。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。本案中，被上诉人西固区政府作出的西征收字［2015］16号《房屋征收补偿决定书》，其主要依据为针对被拆迁人张余春作出的《房屋征收评估分户表》，经查证，该《房屋征收评估分户表》中将张余春使用的国有土地错误定性为宅基地，即为集体土地。根据住房和城乡建设部《国有土地上房屋征收评估办法》（建房〔2011〕77号）第十条规定，被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。用于产权调换房屋价值评估时点应当与被征收房屋价值评估时点一致。作出的估价日期为2013年3月26日，作业日期为2013年3月26日至2013年4月10日，并非2015年4月25日房屋征收决定公告之日之价格。同时，其评估价值亦违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。第十七条第一款规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。本案中，西固区政府既没有出示证据证明其已经向张余春送达了兰州中瑞房地产咨询估价有限公司针对张余春作出的估价评估报告，也未向原审法院出示该证据证明在《房屋征收补偿决定书》中按照房屋面积每平方米补偿4200元的数据来源，不能证明对被征收房屋所有权人给予了公平补偿。关于被征收房屋所有权人合法享有国有土地使用权的院落、空地面积是否一并补偿的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第三款规定，房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。《最高人民法院关于征收国有土地上房屋时是否应当对被征收人未经登记的空地和院落予以补偿的答复》【（2012）行他字第16号】规定，对土地公有制之前，通过购买房屋方式使用私有的土地，土地转为国有后迄今仍继续使用的，未经确权登记，亦应确定现使用者的国有土地使用权。国有土地上房屋征收补偿中，应将当事人合法享有国有土地使用权的院落、空地面积纳入评估范围，按照征收时的房地产市场价格，一并予以征收补偿。故对张余春合法享有的院落空地应当依法予以合理补偿。综上，被上诉人西固区政府作出的西征收字［2015］16号《房屋征收补偿决定书》，认定事实不清，证据不足，程序违法，依法予以撤销，原审判决认定事实不清，判决结果不当。上诉人的部分上诉理由成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项、第三款之规定，判决如下：一、撤销武威市中级人民法院（2016）甘06行初144号行政判决；二、撤销西固区人民政府于2015年12月17日作出的西征收字［2015］16号《房屋征收补偿决定书》。一、二审案件受理费共计100元，由西固区人民政府负担。本判决为终审判决。审 判 长  何克祥代理审判员  张宏娟代理审判员  朵利民二〇一七年九月二十一日书 记 员  丁卫东