延边朝鲜族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2017）吉24行终59号上诉人（原审原告）郑和，男，1965年出生，汉族，住敦化市胜利街。被上诉人（原审被告）敦化市公安局，住所地敦化市滨江路。法定代表人孙燕成，局长。上诉人郑和因与被上诉人敦化市公安局行政强制一案，不服敦化市人民法院（2016）吉2403行初128号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审经审理查明：2014年6月25日郑和因吸食毒品成瘾被敦化市公安局作出敦公（禁）强戒决字（2014）第11号《强制隔离戒毒决定书》，决定强制隔离戒毒两年（时间为2014年7月11日至2016年7月10日），2014年7月3日送交延边州第一强制隔离戒毒所执行戒毒。因郑和涉嫌窝藏罪，2015年4月14日，延边森林公安局作出延林公（刑）拘字[2015]1号《拘留证》，将郑和从延边州第一强制隔离戒毒所提出送延边林区第一看守所羁押。2015年4月23日，延边林业检察院作出延林检侦监不批捕[2015]1号《不批准逮捕决定书》，同日延边森林公安局作出延森公（刑）释字[2015]1号《释放通知书》和延森公（刑）取保字[2015]2号《取保候审决定书》。2015年10月28日，敦化林区基层法院作出（2015）敦林刑初字第96号《刑事判决书》，判决郑和窝藏罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。2016年8月23日，敦化市公安局以郑和在延边州第一强制隔离戒毒所强制戒毒未满二年戒毒期为由，没有出具任何文书，将郑和送交延边州第一强制隔离戒毒所继续履行强制隔离戒毒治疗。2016年6月25日，敦化市公安局对其进行了尿检，结果为阴性，郑和不服，诉至本院。另查明，延边第一强制隔离戒毒所在2017年4月12日为郑和作出《戒毒人员诊断评估得分表》，结论为：“身心康复评估不合格；生理脱毒评估合格”。原审认为：根据《中华人民共和国禁毒法》第四十一条第一款“对被决定予以强制隔离戒毒的人员，由作出决定的公安机关送强制隔离戒毒场所执行”、《中华人民共和国禁毒条例》第四条第二款“县级以上地方人民政府公安机关负责对涉嫌吸毒人员进行检测，对吸毒人员进行登记并依法实行动态管控，依法责令社区戒毒、决定强制隔离戒毒……”公安部《公复字【2016】1号文件》“现批复如下：对强制隔离戒毒期限未满，刑罚执行完毕或者解除强制措施后未能继续送强制隔离戒毒所执行的强制隔离戒毒人员，流散社会后再次被公安机关查获的，应当送原强制隔离戒毒所执行……剩余强制隔离戒毒期限自查获之日起计算……”的规定，敦化市公安局作为县级人民政府公安机关具有对吸毒人员依法实行动态管控并将强制隔离戒毒期限未满，流散社会后再次被查获的强制隔离戒毒人员送强制隔离戒毒所执行的法定职权。且因郑和2014年7月3日被送交延边州第一强制隔离戒毒所执行敦公（禁）强戒决字（2014）第11号《强制隔离戒毒决定书》，2015年4月14日被提出改为刑事拘留，2015年4月23日被释放改为取保候审，其强制隔离戒毒期限未满两年，故敦化市公安局将其送强制隔离戒毒所继续强制隔离戒毒符合上述规定。《中华人民共和国行政强制法》第二条第二款规定：“行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为”，第九条规定：“行政强制措施的种类：第（一）项限制公民人身自由……”，本案被诉行政行为应属于行政强制措施。《中华人民共和国行政强制法》第十八条规定：“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前需向行政机关负责人报告并批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序”。第二十条规定：“依照法律规定实施限制公民人身自由的行政强制措施，除应当履行本法第十八条规定的程序外，还应当遵守下列规定：（一）当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限；（二）在紧急情况下当场实施行政强制措施的在返回行政机关后，立即向行政负责人报告并补办批准手续；（三）法律规定的其他程序。实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限。实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应立即解除”，敦化市公安局在没有向郑和出示任何文书的情况下，将郑和采取强制措施送至强制隔离戒毒场所继续戒毒的行为，显然违反了上述法律规定，程序违法。公安部、司法部、国家卫生计生委《强制隔离戒毒诊断评估办法》第二条规定：“本办法所称强制隔离戒毒诊断评估，是指强制隔离戒毒所对戒毒人员在强制隔离戒毒期间的生理脱毒、身心康复、行为表现、社会环境与适应能力等情况进行综合考核、客观评价”，第三条规定：“强制隔离戒毒诊断评估结果，是强制隔离戒毒所对戒毒人员按期解除强制隔离戒毒、提出提前解除强制隔离戒毒或者延长强制隔离戒毒期限意见以及责令社区康复建议的直接依据”；吉林省公安厅、吉林省司法厅、吉林省卫生和计划生育委员会《吉林省强制隔离戒毒诊断评估实施细则》第四条规定：“诊断评估结果是对戒毒人员开展戒毒治疗、分期管理，是否继续执行所外戒毒，按期解除强制隔离戒毒、提前解除强制隔离戒毒、延长强制隔离戒毒期限意见以及提出责令社区康复建议的直接依据”，第七条规定：“强戒所应当成立诊断评估办公室，负责制定诊断评估工作计划，审批诊断评估结果……”故延边第一强制隔离戒毒所有权作出《戒毒人员诊断评估得分表》等相关评估报告，其结果亦具有法律效力。我国强制隔离戒毒的目的是帮助吸毒人员戒除毒瘾，教育和挽救吸毒人员，郑和之前未满两年的强制隔离戒毒期限，现又有诊断评估报告说明郑和再次经历9个月的强制隔离戒毒但身心康复评估仍不合格，应有继续履行强制隔离戒毒决定的必要。综上，敦化市公安局将郑和采取强制措施送至强制隔离戒毒场所继续戒毒的行为程序违法，但对郑和仍有继续强制隔离戒毒的必要，故应保留其效力。原审判决：确认敦化市公安局在2016年8月23日将郑和送到强制隔离戒毒所的行政行为违法。上诉人郑和不服原审判决，向本院提起上诉，其上诉理由为，原审法院认定事实的证据不足，适用法律法规错误，判决错误,原审法院超过法定审理期限。请求二审法院撤销原审判决，依法改判。敦化市公安局未作出书面答辩意见。二审中，各方当事人均未提交新的证据。本院查明的事实与原审查明的事实一致。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十条规定，人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。但是，不得为证明行政行为的合法性调取被告作出行政行为时未收集的证据。本案中，原审法院调取《戒毒人员诊断评估得分表》是为了查清郑和的身心康复情况，而不是为了证明敦化市公安局作出的行政行为的合法性而调取的，故郑和提出原审法院违反最高人民法院规定调取有利于敦化市公安局的证据的主张不成立。原审法院认证过程及结论正确，原审法院根据采信的证据查明的事实亦正确。根据《中华人民共和国禁毒法》第四十七条规定和《禁毒条例》第二十七条规定，强制隔离戒毒的期限为2年，同时《禁毒条例》第三十六条规定，强制隔离戒毒人员被依法收监执行刑罚、采取强制性教育措施或者被依法拘留、逮捕的，由监管场所、羁押场所给予必要的戒毒治疗，强制隔离戒毒的时间连续计算；刑罚执行完毕时，解除强制性教育措施或者释放时强制隔离戒毒尚未期满的，继续执行强制隔离戒毒。本案中，郑和因涉嫌窝藏罪于2015年4月14日被刑事拘留，于2015年4月23日被释放。根据《禁毒条例》第三十六条规定，郑和被释放时隔离戒毒尚未期满，故应当继续执行强制隔离戒毒。公复字〔2016〕1号《公安部文件》规定，对于强制隔离戒毒期限未满，刑罚执行完毕或者解除强制措施后未能继续送强制隔离戒毒所执行的强制隔离戒毒人员，流散社会后再次被公安机关查获的，应当送原强制隔离戒毒所执行。本案中，郑和强制隔离期限未满2年，被释放后流散在社会，后被敦化市公安局查获，故应当送原强制隔离戒毒所执行剩余强制隔离戒毒期限。公复字〔2016〕1号《公安部文件》是部门规章，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条，人民法院审理行政案件，参照规章之规定，本案中可以参照上述规定。郑和提出原审法院适用法律错误的主张不成立，本院不予支持。公安机关以郑和强制戒毒未满二年戒毒期为由，将其重新送交强制隔离戒毒所治疗，未履行必要的告知、通知等程序，有违正当程序原则。原审确认被诉行政行为程序违法并无不当。另外，原审法院审理本案并未超过法定审限。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确。郑和的上诉理由及请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郑和负担。本判决为终审判决。审判长  李红广审判员  李丽英审判员  李彩莲二〇一七年九月十二日书记员  金愫瑛附相关法律法规1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十条：人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。但是，不得为证明行政行为的合法性调取被告作出行政行为时未收集的证据。2.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第三款：人民法院审理行政案件，参照规章。3.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。4.《中华人民共和国禁毒法》第四十七条第一款：强制隔离戒毒的期限为二年。5.《禁毒条例》第二十七条第一款：强制隔离戒毒的期限为2年，自作出强制戒毒决定之日起计算。6.《禁毒条例》第三十六条：强制隔离戒毒人员被依法收监执行刑罚、采取强制性教育措施或者被依法拘留、逮捕的，由监管场所、羁押场所给予必要的戒毒治疗，强制隔离戒毒的时间连续计算；刑罚执行完毕时，解除强制性教育措施时或者释放时强制隔离戒毒尚未期满的，继续执行强制隔离戒毒。