福建省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）闽行终375号 上诉人（原一审起诉人）：蒋金发，男，1950年7月22日出生，汉族，住福建省仙游县鲤城街道石码头巷**。 上诉人（原一审起诉人）：黄镐元，男，1952年4月13日出生，汉族，，住福建省仙游县鲤城街道会仙村** 上诉人（原一审起诉人）：黄金海，男，1964年8月23日出生，汉族，住，住福建省仙游县鲤城街道会仙村**/div> 上诉人（原一审起诉人）：黄启发，男，1948年11月2日出生，汉族，住福，住福建省仙游县鲤城街道龙仙路**div> 上诉人（原一审起诉人）：陈瑞忠，男，1940年9月18日出生，汉族，住福建省，住福建省仙游县鲤南镇圣泉村下中央**v> 上诉人（原一审起诉人）：黄正山，男，1969年3月24日出生，汉族，住福建省仙，住福建省仙游县鲤城街道会仙村**> 上诉人（原一审起诉人）：陈元富，男，1962年11月22日出生，汉族，住福建省仙游，住福建省仙游县鲤城街道石码头** 上诉人（原一审起诉人）：陈秀呈，女，1957年7月21日出生，汉族，住福建省仙游县，住福建省仙游县鲤城街道龙仙路** 上诉人（原一审起诉人）：严美妹，女，1955年2月2日出生，汉族，住福建省仙游县鲤，住福建省仙游县鲤城街道会仙村**div style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原一审起诉人）：黄金建，男，1956年10月13日出生，汉族，住福建省仙游县鲤城街，住福建省仙游县鲤城街道会仙村**v style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原一审起诉人）：蒋秀英，女，1954年11月6日出生，汉族，住福建省仙游县鲤城街道石，住福建省仙游县鲤城街道石码头巷**style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原一审起诉人）：张明略，男，1942年7月20日出生，汉族，住福建省仙游县鲤城街道兰仙，住福建省仙游县鲤城街道兰仙路**tyle="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原一审起诉人）：刘元哥，女，1951年1月7日出生，汉族，住福建省仙游县鲤城街道会仙村，住福建省仙游县鲤城街道会仙村**yle="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原一审起诉人）：林爱英，女，1939年4月14日出生，汉族，住福建省仙游县鲤城街道石码头巷，住福建省仙游县鲤城街道石码头巷**le="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原一审起诉人）：陈美珠，女，1951年12月24日出生，汉族，住福建省仙游县鲤城街道石码头34，住福建省仙游县鲤城街道石码头**2'  style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人蒋金发等15人因诉莆田市仙游县人民政府其他行政行为一案，不服宁德市中级人民法院（2017）闽09行初68号行政裁定。向本院提起上诉。 蒋金发等15人上诉称：莆田市仙游县计划局的《关于兰溪公园北岸十字片区改造项目立项的批复》（仙计[2002]73号），系仙游县计划局根据仙游县人民政府会议纪要精神作出，据此得出仙游县人民政府作出征地28亩的决定，该行政行为侵犯了其合法权益，其诉请符合行政诉讼的受案条件，请求：一、确认仙游县人民政府征收会仙村28亩农用地行为违法无效；二、确认仙游县鲤城街道十字社区非法征收本社区会仙第二村民小组20亩农用地行为违法无效；三、确认仙游县鲤城街道十字社区非法征收上诉人农用地倒卖给其他人用于商品房建设开发的行政行为违法；四、仙游县人民政府收回暂未开发的5.961亩农用地退还给会仙第二村民小组，并另行划拨土地补偿上诉人的利益损失；五、本案诉讼费由被上诉人承担。 本院经审查认为，本案上诉人的第一项诉求为确认仙游县人民政府征收会仙村28亩农用地行为违法无效，本院二审期间询问上诉人，根据上诉人的陈述，上诉人等至迟于2004年动工时亦已经知道本案被诉行政行为，其于2017年3月27日才向人民法院提起诉讼，已超过最长2年的法定起诉期限。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款:“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（六）起诉超过法定期限且无正当理由的”之规定，原审法院裁定不予立案理由不当，但结论正确，本院予以维持。 上诉人第二项诉求为确认仙游县鲤城街道十字社区非法征收本社区会仙第二村民小组20亩农用地行为违法无效，《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条规定了中级人民法院管辖范围。本案中，因仙游县鲤城街道十字社区并非县级以上人民政府，明显不属于作为中级人民法院的原审法院管辖范围，该项诉求不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项之规定，原审法院在向上诉人释明后，上诉人仍坚持向原审法院提起诉讼，故原审法院裁定不予立案并无不当。 上诉人第三项诉求系请求对仙游县人民政府暂未开发的5.961亩农用地退还并另行划拨土地补偿其损失。该诉求实质上系一并提起行政赔偿诉讼，该项诉求依托于基础行政行为即仙游县人民政府征收会仙村28亩农用行为的可诉性，而本案该基础行政行为不符合立案受理条件，同时该行政赔偿之诉请亦不符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条单独提起行政赔偿诉讼的受理条件。为此，原审裁定不予立案并无不当，应予维持。上诉人上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  陈晓军 审判员  徐 荣 审判员  陈锦铨 二〇一七年九月十一日 书记员  陈佳家 附：本案适用的相关法律法规 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于执行若干问题的解释》 第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉： （一）请求事项不属于行政审判权限范围的； （二）起诉人无原告诉讼主体资格的； （三）起诉人错列被告且拒绝变更的； （四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的； （六）起诉超过法定期限且无正当理由的； （七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的； （八）起诉人重复起诉的； （九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的； （十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的； （十一）起诉不具备其他法定要件的。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。