黑龙江省哈尔滨市香坊区人民法院行 政 判 决 书（2017）黑0110行初79号原告黑龙江哈黑快速汽车客运有限责任公司,住所地哈尔滨市南岗区文道街37号。法定代表人杨志强,董事长。委托代理人李佳丽，黑龙江鸿平律师事务所律师。被告黑龙江省道路运输管理局，住所地哈尔滨市香坊区赣水路16号。法定代表人范永德，局长。行政负责人王东，该局副局长。委托代理人李洪敏，黑龙江省道路运输管理局客运办主任.委托代理人宋印实，该局法律顾问。原告黑龙江哈黑快速汽车客运有限责任公司（以下简称哈黑公司）不服被告黑龙江省道路运输管理局（以下简称省运管局）交通运输行政许可一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月8日受理后，依法组成合议庭，于2017年7月26日公开开庭进行了审理。原告哈黑公司的委托代理人李佳丽、被告省运管局的行政负责人王东、委托代理人李洪敏和宋印实到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告哈黑公司诉称，因原告与案外人黑龙江天融旅游客运有限公司（以下简称天融公司）《哈黑公司吸收金山客运以经营线路作价入股协议》纠纷案件的终审判决即黑龙江省高级人民法院（以下简称省高院）（2003）黑商终字第268号民事判决生效后，该案于2005年10月25日进入执行程序，哈尔滨市中级人民法院（以下简称市中院）冻结了原告所有正在经营的12条线路经营权，包括本案诉讼的五大连池风景区至哈尔滨市，裁定禁止办理更名、过户、废业等手续。判决履行过程中，为了控制原告票款走向，防止原告转移资产，2008年3月31日，市中院执行局召开听证会，通知被告停办原告涉案线路临时替班手续，要求由天融公司进行替班营运。但被告考虑到涉案线路的双方当事人即原告和案外人天融公司属于矛盾双方，均不适合在涉案线路上替班营运，于是安排哈尔滨市麒麟哈运快速运输有限公司替班经营，但经营利益并没有返回给原告。同时，在原告已经履行完省高院（2003）黑商终字第268号民事判决书中的确定的给付内容后，且在法院解除查封手续后，被告只给原告恢复了12条查封线路中的9条，还有3条线路未给办理恢复营运的手续，包括本案诉争线路经营权的手续（还有另外两条线路另案诉讼）。被告对本案诉争线路至今未能给予原告办理的行为属于被告不履行法定职责，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的法律规定，理应予以纠正。因此请求法院判令被告立即为原告办理五大连池风景区至哈尔滨市的道路客运班线经营行政许可并办理道路运输证。原告哈黑公司在举证期限内向本院提供以下证据：证据1.省高院（2003）黑商终字第268号民事判决书，证明原告与案外人天融公司因线路经营权入股的股权纠纷案件中，2005年9月生效判决认定原告应向案外人天融公司支付违约金。证据2.市中院（2005）哈执字第538号民事裁定书，证明省高院的（2003）黑商终字第268号判决书生效后，天融公司申请强制执行，市中院执行局下达执行裁定书，查封原告在被告处的全部运营档案及相关手续，时间是2005年10月25日。证据3.省运管局发给市中院的《关于征询审批临时手续法律意见的函》，时间是2008年4月2日，证明在执行市中院（2005）哈执字第538号民事裁定过程中，2008年3月31日，市中院执行局召开听证会，通知被告停止办理原告所有线路的临时替班手续，同时被告征询市中院执行局意见，第一、原告线路临时替班手续停办到什么时间；第二、是否允许其他公司替线运营及票款如何结算，说明在此期间原告停运是市中院执行局执行措施导致的，并非是原告自愿停运行为。证据4.2008年4月16日市中院（2005）哈执字第538号协助执行通知书，证明市中院欲让天融公司替班经营，同时替班经营期间经营所得直接冲抵执行款项。证据5.省运管局于2008年4月21日给市中院的《关于哈尔滨中级人民法院要求我局执行的有关问题的情况说明》，证明省运管局认为临时替线经营手续应由第三方来执行，天融公司是与哈黑公司有纠纷的公司，不宜替线经营。同时关于经营收入应由谁经营谁受益的原则来确定。因此最终在哈黑公司被迫停运期间，由麒麟公司替线经营，票款由麒麟公司收取，至今麒麟公司也没有向哈黑公司返还票款，也没有冲抵应向天融公司支付的执行款项。证据6.市中院（2005）哈执字第538—33号执行裁定书，时间是2009年10月25日，证明截止到2009年8月11日，哈黑公司已经将省高院（2003）黑高终字第268号判决中确定的违约金及利息全部执行完毕，因此解除了对哈黑公司所有的营运档案及相关手续的查封。至此，被告即应为哈黑公司恢复全部运营手续，但至今还有3条线路经营权没有恢复，包括本案的诉争线路。证据7.2014年9月11日《恢复营运班次申请》，证明2009年8月11日之后，哈黑公司就多次向被告提出申请，要求恢复全部线路经营权，但被告直到2010年8月起才开始陆续为哈黑公司恢复北安、五大连池、克山、拜泉等线路经营权。被告以五大连池到哈尔滨市、哈尔滨市到五大连池风景区的两条线路经营权的档案丢失为由，未能在恢复其他9条线路经营权同时恢复该两条线路经营权。2014年8月，被告通知原告已经找到该两条线路经营权的档案，因此原告于2014年9月11日再次提出申请。证据8.黑龙江省交通运输厅（以下简称省交通厅）黑交复字[2015]2号《行政复议决定书》，时间是2015年2月15日，证明原告的五大连池风景区至哈尔滨市的班线经营权已由被告给予颁发了行政许可，但因为程序错误导致被撤销，因此被告应在该《行政复议决定书》下发之后，重新为原告办理五大连池风景区至哈尔滨市的道路客运班线经营行政许可决定书并配发道路运输证。证据9.《道路客运班线经营行政许可决定书》十份，这是哈黑公司恢复营运的9条道路客运班线经营行政许可决定书及本案诉讼的五大连池风景区至哈尔滨市的编号为N2014000373《道路客运班线经营行政许可决定书》，证明五大连池风景区至哈尔滨市的线路经营权已于2014年10月13日恢复运营，因被告在为原告办理行政许可过程中程序错误导致在行政复议中该行政许可决定书被撤销。该行政许可决定书被撤销后，被告一直没有为哈黑公司办理该线路的道路客运班线经营行政许可。证据10.黑龙江省道路旅客运输线路招标审批表，证明被告审批该线路的时间是2000年1月7日，营运方式为直达，班次市循环发车，发车站点南岗站，终到站市药泉山客运站，药泉山即现在的五大连池风景区。证据11.关于恢复客运班线起地名称确认的情况说明，这份证据的形式是原告写出的情况说明，被告于2014年11月18日记载情况属实并加盖被告的客运管理专用章予以确认，证明：1、原告递交申请的时间是在2014年10月1日之前；2、证明药泉山客运站就是五大连池风景区客运站；3、证明2000年1月17日被告即为原告审批了五大连池风景区至哈尔滨市的班次。被告省运管局辩称，原告诉争班线已被行政复议决定撤销。本案诉争班线经原告申请后，被告依法为其恢复了营运，但后因案外人提出行政复议，诉争班线的《道路客运班线经营行政许可决定书》在2015年2月15日被省交通厅黑交复字（2015）3号《行政复议决定书》（与原告提交的内容相同）所撤销，且该复议决定已经发生法律效力，目前被告已经无法为其恢复该班线。被告省运管局在法定举证期限内向本院提供了以下证据：情况说明、恢复线路申请、可行性报告、委托书、道路旅客运输企业运输服务质量承诺书、拟投入车辆承诺书、进站意向书、关于黑龙江哈黑快速汽车客运有限责任公司恢复客运班线营运手续的公告和省交通厅黑交复字（2015）3号《行政复议决定书》证明被告为原告办理了诉争班线恢复申请后，因案外人黑龙江省寰众运输有限公司提出行政复议申请，该班线许可又被省交通厅黑交复字（2015）3号《行政复议决定书》撤销的事实。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：对原告提供的证据1至6、10至11认为与其要求被告履行法定职责无关联性，依法不予采信。对证据7认为不是本案中原告要求被告履行法定职责重新提出的申请，对该证据依法不予采信。对证据8被告对其真实性无异议，对其真实性予以确认，但不能证明原告所要证明的问题，依法不予采信。被告对证据9的真实性及所要证明的问题无异议，对该证据依法予以采信。对被告提供的证据因原告对其真实性无异议，本院认为来源合法，客观真实，依法予以采信。经审理查明，2014年9月30日，原告向被告提出了恢复哈尔滨至五大连池风景区的道路客运班线经营的申请和递交了相关材料，被告于2014年10月13日为原告颁发《行政许可决定书》。其主要内容为：“请按下列要求从事道路客运班线经营活动：线路起讫地：五大连池风景区至哈尔滨市；班车类别为直达，经营期限自2014年10月13日至2018年6月30日”。由于具有该道路客运班线经营许可的案外人黑龙江省寰众运输有限公司对该行政许可决定书提出行政复议，省交通厅于2015年2月15日作出黑交复字（2015）2号《行政复议决定书》，撤销了被告作出的《行政许可决定书》。原告未对该《行政复议决定书》提起行政诉讼，该《行政复议决定书》已发生法律效力。现原告于2017年5月5日起诉，要求被告履行法定职责，立即为原告办理五大连风景区至哈尔滨市道路客运班线的道路客运经营行政许可并办理道路运输证。另查明，原告在省交通厅作出《行政复议决定书》之后未向被告提出重新办理哈尔滨市至五大连池风景区的道路客运班线经营行政许可和道路运输证的申请。本院认为:一、《中华人民共和国道路运输条例》第七条规定，国务院交通主管部门主管全国道路运输管理工作。县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。第十条第一款第（二）项规定，从事省、自治区、直辖市行政区域内跨2个县级以上行政区域客运经营的，向其共同的上一级道路运输管理机构提出申请。被告作为省一级道路运输管理机构具有对辖区内跨2个县级以上行政区域客运班线核准颁发道路客运经营行政许可和道路运输证的的法定职权。二、本案诉争班线经原告申请后，被告依法为其颁发《道路客运班线经营行政许可决定书》，但由于案外人黑龙江省寰众运输有限公司提出行政复议申请，2015年2月15日，诉争班线已被省交通厅黑交复字（2015）2号《行政复议决定书》撤销。因原告未对该行政复议决定书提起行政诉讼，该行政复议决定书已经发生法律效力。现原告请求被告立即为其办理五大连池风景区至哈尔滨市道路客运班线的道路客运经营行政许可并办理道路运输证，应当重新向被告提出办理道路客运经营行政许可及道路运输证的申请。本案原告自认于2014年9月11日提出过申请，而在行政复议决定书已经发生法律效力之后未向被告提出重新办理道路客运经营行政许可和道路运输证的申请，因此，原告请求被告履行为其颁发《道路客运班线经营行政许可决定书》和道路运输证的法定职责，无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黑龙江哈黑快速汽车客运有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元（原告黑龙江哈黑快速汽车客运有限责任公司已预交），由原告哈黑快速汽车客运有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  姚 愔人民陪审员  周凤芝人民陪审员  周晓梅二〇一七年九月十五日书 记 员  冯玉晶