常德市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书(2017)湘07委赔3号赔偿请求人：肖骥，男，汉族，1968年3月7日出生，北京市中北律师事务所律师，住所地湖南省常德市武陵区。赔偿义务机关：常德市公安局武陵分局，住所地常德市武陵区新河路188号。法定代表人:陈友万，该分局局长。委托代理人：陈慧敏，该分局民警，代理权限为特别授权代理。复议机关：常德市公安局，住所地常德市武陵区柳叶大道。法定代表人：李忠，该局局长。赔偿请求人肖骥因违法刑事拘留申请常德市公安局武陵分局(以下简称武陵公安分局)国家赔偿一案，不服常德市公安局刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。2017年1月13日，武陵公安分局作出常武公不赔决字(2017)001号《不予国家赔偿决定书》，认为违法事实不存在，不应承担国家赔偿义务，决定不予国家赔偿。肖骥不服，向常德市公安局申请复议。2017年4月6日，常德市公安局作出常公赔复字决定(2017)02号《刑事赔偿复议决定书》，撤销武陵公安分局《不予赔偿决定书》；请求的违法事项不存在，不予国家赔偿。肖骥申请认为：2014年11月21日，武陵公安分局以肖骥涉嫌变造公家机关公文罪决定执行刑事拘留,12月15日因常德市武陵区人民检察院不批准逮捕遂决定取保候审。2015年4月24日，因证据不足，武陵区检察院决定对肖骥不起诉。根据《中华人民共和国国家赔偿法》和有关司法解释的规定，请求赔偿义务机关武陵公安分局在侵权行为影响的范围内为赔偿请求人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，并撤销案件编号为A430******007的违法犯罪记录；支付人身自由赔偿金3883.35元；支付精神损害抚慰金10万元。武陵公安分局答辩认为，2014年10月29日，常德市武陵区人民法院向我局移交肖骥涉嫌伪造国家机关公文一案。我局经过侦查，发现肖骥涉嫌将武陵区人民法院决定对杨小艳、沈善标拘留的《拘留通知书》等三份法律文书变造，私自加上该院退休法官张学坤的名字，并以张学坤已退休无执法资格为由向常德市中级人民法院提起复议，要求撤销拘留决定。基于肖骥有重大作案嫌疑，根据《刑事诉讼法》第八十条、第八十九条第一款的规定，于2014年11月21日对其实施拘留，12月5日因检察院不批准逮捕变更为取保候审。该案经过2次移送起诉和补充侦查，2015年4月24日，武陵区检察院认为犯罪事实不清，作出存疑不起诉决定。综上，对肖骥执行拘留并延长拘留期限的措施程序合法、理由充分，限制人身自由的时间没有超过法律规定，肖骥请求的侵权事实不存在，赔偿请求不符合国家赔偿法第十七条第一款的规定，不应承担赔偿责任，请求法院作出不予赔偿的决定。经审理查明，常德市武陵区人民法院在办理申请执行人常德市国土资源局与被执行人杨小艳非诉强制执行一案时，于2014年6月25日作出(2014)武行审字第00024号行政裁定书，该裁定书载明肖骥为杨小艳委托代理人。因杨小艳拒不履行人民法院已经发生法律效力的裁定书，常德市武陵区人民法院于2014年10月16日作出(2014)武行执字第24-1、24-2号《拘留决定书》，对杨小艳及其丈夫沈善标拘留15日。杨小艳不服，向本院申请复议，同时提交了常德市武陵区人民法院《传票》和2份《拘留决定书》，该《传票》和《拘留决定书》签发人署名“张学坤”，认为张学坤为武陵区法院退休法官，是“临时工”，无办案权，且捏造不履行法院生效裁定的事实，是违法的，请求撤销拘留决定。2014年10月29日，常德市武陵区人民法院向武陵公安分局出具《移送函》，内容为：我院在办理常德市国土资源局与杨小艳土地行政征收非诉执行一案中，发现诉讼参与人涂改我院传票和拘留决定书，有伪造国家机关公文的行为，依据《刑法》第280条规定，涉嫌触犯伪造国家机关公文罪，依照《刑事诉讼法》第108条的规定，移送你局立案侦办。常德市武陵区公安分局接此函后，分别对武陵区法院相关工作人员进行调查后，于11月4决定立案侦办。立案后，分别对杨小艳和沈善标进行询问。11月21日13时对肖骥进行传唤并进行询问，随后执行拘留。2014年11月28日，武陵公安分局向常德市武陵区人民检察院提请批准逮捕，12月5日，常德市武陵区人民检察院作出《不批准逮捕决定书》，认为肖骥涉嫌变造国家机关公文罪的事实不清、证据不足，不符合逮捕条件，决定不批准逮捕。同日武陵公安分局作出《释放通知书》，对肖骥予以释放，同时决定对肖骥取保候审。2014年12月18日，武陵公安分局向常德市武陵区人民检察院移送审查起诉，被退回补充侦查，经两次退补，2015年4月3日再次移送审查起诉，2015年4月24日，常德市武陵区人民检察院认为，犯罪事实不清，作出存疑不起诉决定。本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条规定：公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：(一)正在预备犯罪、实施犯罪或者在犯罪后及时被发觉的；(二)被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；(三)在身边或者住处发现有犯罪证据的；(四)犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；(五)有毁灭、伪造证据或者串供可能的；(六)不讲真实姓名、住址、身份不明的；(七)有流窜作案、多次作案、结伙作案重大现役的。本案中，武陵公安分局经过调查询问相关人员，怀疑肖骥存在涂改法院传票和拘留决定书，有伪造国家机关公文的行为，经传唤后认为有毁灭、伪造证据或者串供可能，遂决定刑事拘留。但公安机关在办案中，仅凭怀疑、在无直接证据证明的情况下采取刑事拘留措施，且经检察机关审查认定证据不足而不批准逮捕、不起诉，因此，武陵公安分局对肖骥采取刑事拘留措施，违反了相关法律规定。《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十四条规定：公安机关对被拘留的人，应当在拘留后的二十四小时内进行询问。在发现不应当拘留的时候，必须立即释放，发给释放证明。第八十九条规定：公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。本案中，武陵公安分局于2014年11月21日对肖骥执行拘留，随后进行了询问，并于11月28日提请武陵区人民检察院批捕。在检察机关作出不批准逮捕决定后，公安机关立即释放了肖骥。因此，公安机关执行拘留的程序并延长拘留期限不违反法律规定。《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定：行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(一)违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的。本案中，武陵公安分局在办案过程中违反了刑事诉讼法的规定，因此，肖骥申请国家赔偿具有事实和法律依据，武陵公安分局应当承担赔偿责任。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条、第三十三条、第三十五条的规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式；对侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算；致人精神损害的，应当支付相应的精神损害抚慰金。本案中，肖骥被限制人身自由15日，应按2016年度职工日平均工资258.89元的标准获得赔偿。肖骥从事律师工作，武陵公安分局对其采取拘留，给其精神造成了一定影响，应支付相应的精神损害抚慰金。综上，经本院赔偿委员会研究，决定如下：一、撤销常德市公安局武陵分局常武公不赔决字(2017)001号《不予国家赔偿决定书》和常德市公安局常公赔复字(2017)02号《刑事赔偿复议决定书》；二、常德市公安局武陵分局赔偿侵犯肖骥人身自由权15天的赔偿金3883.35元、支付肖骥精神损害抚慰金1000元；三、责令常德市公安局于10日内撤销肖骥违法犯罪记录(案件编号为A430******007)；四、驳回肖骥的其它赔偿请求。本决定为发生法律效力的决定。二〇一七年九月五日