湖南省张家界市武陵源区人民法院行 政 裁 定 书(2017)湘0811行审24号申请执行人张家界市武陵源区发展改革和科学技术局，住所地湖南省张家界市武陵源区未央路。法定代表人李祥永，局长。委托代理人刘经科，男，1971年4月13日出生，土家族，该局副局长，住湖南省张家界市武陵源区军地坪街道办事处吴家峪居委会四组。委托代理人蒋训民，湖南新川律师事务所律师。被执行人黄龙洞投资股份有限公司，住所地湖南省张家界市武陵源区黄龙洞。法定代表人叶文智，董事长。委托代理人彭冒烽，男，1949年3月28日出生，汉族，该公司证卷部经理，住湖南省长沙市天心区沙河街40号1门502房。委托代理人阳立，湖南联合创业律师事务所律师。申请执行人张家界市武陵源区发展改革和科学技术局（以下简称区发改局）于2017年8月22日向本院申请强制执行被执行人黄龙洞投资股份有限公司缴纳资源有偿使用费一案，本院受理后，依法组成合议庭于2017年9月4日召集双方当事人进行了公开听证。本案现已审查终结。申请执行人区发改局申请称，黄龙洞投资股份有限公司自2016年4月1日至2016年12月31日，共接待游客1411266人次，根据相关规定应缴纳资源有偿使用费4927206.22元，但黄龙洞投资股份有限公司一直未缴纳。2017年2月22日，区发改局作出限期缴纳资源有偿使用费决定书，黄龙洞投资股份有限公司经催告后仍未缴纳。为此，特向法院申请强制执行。被执行人黄龙洞投资股份有限公司辩称：1.区发改局作出的决定书所依据的张政办函[2016]60号文件，违反法定程序,无效，不能作为征收资源有偿使用费的依据；2.黄龙洞投资股份有限公司依照委托经营合同已经交了委托经营费600万元，区发改局对黄龙洞投资股份有限公司征收资源有偿使用费属于重复征收；3.资源有偿使用费按照规定应当由财政部门征收，区发改局不具有征收主体资格。故请求驳回区发改局的强制执行申请。经审查查明，根据中华人民共和国国务院令第474号《风景名胜区条例》、财税[2016]33号《财政部关于印发的通知》、《湖南省国有资源有偿使用收入管理办法》、张政办发[2015]73号《张家界市人民政府办公室关于印发的通知》等法规、规范性文件的规定，张家界市建立了资源有偿使用费制度，开征了资源有偿使用费，并据此确定黄龙洞投资股份有限公司为资源有偿使用费代收代缴义务人。2011年11月16日，《张家界市武陵源区人民政府办公室的通知》确定区发改局作为资源有偿使用费等政府专项价费基金的征收部门。2013年3月至2016年3月，黄龙洞投资股份有限公司按照张价旅[2012]15号《关于调整黄龙洞、宝峰湖景区问票价格的通知》（该通知自2013年3月18日起执行，有效期至2016年3月底止）缴纳了资源有偿使用费。之后未再缴纳。2016年6月7日，张家界市人民政府办公室作出张政办函[2016]60号《张家界市人民政府办公室关于市管部分旅游景区景点、载人工具门票价格构成有关问题的通知》，将黄龙洞投资股份有限公司向区级缴纳的资源有偿使用费由3元调整为4元。黄龙洞投资股份有限公司自2016年4月1日至2016年12月31日，共接待游客1411266人（其中全票人数1143578人、半票人数267688人），应缴纳资源有偿使用费金额4927206.22元。区发改局多次催缴，黄龙洞投资股份有限公司一直拖延未缴。2017年2月22日，区发改局作出张武发改价征[2017]1号《张家界市武陵源区发展改革和科学技术局关于责令限期缴纳资源有偿使用费决定书》，决定内容为：一、责令黄龙洞投资股份有限公司缴纳2016年4月1日至2016年12月31日应缴纳的资源有偿使用费4927206.22元；二、限黄龙洞投资股份有限公司在接到本决定书之日起十五日内将上述应交款缴至区资源有偿使用费财政专户（账户：张家界市武陵源区财政局汇缴结算户；开户行：中国工商银行武陵源支行；账号：190××××××××××）。并告知了法定复议权和起诉权。黄龙洞投资股份有限公司收到该决定书后，在法定期限内，未申请行政复议，也未提起行政诉讼，又不履行缴纳资源有偿使用费的义务。2017年3月21日，区发改局向黄龙洞投资股份有限公司送达《张家界市武陵源区发展改革和科学技术局关于限期履行缴纳资源有偿使用费决定催告书》，要求黄龙洞投资股份有限公司在通知送达后10日内履行缴纳资源有偿使用费的义务，但黄龙洞投资股份有限公司仍未履行上述义务。另查明，2016年10月31日，黄龙洞投资股份有限公司按照《黄龙洞风景名胜区委托经营合同》的约定向张家界市武陵源区财政局汇缴结算户交纳2016年委托经营费600万元。本院认为，风景名胜资源属国家所有，必须依法加以保护。依照《中华人民共和国风景名胜区条例》第三十七条第三款规定“风景名胜区管理机构应当与经营者签订合同，依法确定各自的权利义务。经营者应当缴纳风景名胜资源有偿使用费”。区发改局征收的该资源有偿使用费属于区人民政府对风景名胜资源一种行政收费，于法有据。该费用的征收，从形式上看是向黄龙洞投资股份有限公司收取的，但实质上是核定在黄龙洞景区门票里面，最终由消费者承担，黄龙洞投资股份有限公司只是履行代收代缴义务。2013年3月至2016年3月，黄龙洞投资股份有限公司均已按时足额缴纳了资源有偿使用费。经审查查明，2016年4月之后的资源有偿使用费性质没有变化，只是项目、标准略有变化。区发改局作出的上述决定书事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，该征收决定书的合法性本院予以认定。黄龙洞投资股份有限公司在收到《决定书》后，在法定期限内既没有申请复议，又没有提起行政诉讼，也没有自动履行该决定确定的义务，经区发改局依法催告后，仍不履行，区发改局的强制执行申请，符合法律规定，本院予以准许。黄龙洞投资股份有限公司辩称该决定书所依据的张政办函[2016]60号文件没有进行公开，经查，区发改局已经向黄龙洞投资股份有限公司送达了该文件，黄龙洞投资股份有限公司对张政办函[2016]60号文件的效力有异议，依法可通过行政诉讼程序提出对该文件的附带审查，本院在非诉行政申请强制执行审查程序中无权审查该规范性文件的效力问题。因此，对黄龙洞投资股份有限公司提出的该文件效力问题，本院依法不予审查。至于黄龙洞投资股份有限公司提出已于2016年10月31日交纳的600万元委托经营费问题，经查，该委托经营费是根据《黄龙洞风景名胜区委托经营合同》的约定交付的2016年委托经营费，与资源有偿使用费是不同性质的费用，故区发改局并没有重复征收资源有偿使用费。黄龙洞投资股份有限公司辩称区发改局不具备征收主体资格问题，经查，武陵源区人民政府对区发改局机构改革的三定方案明确规定区发改局具备此行政职权，且该费用指定缴至财政专户。故黄龙洞投资股份有限公司提出的该异议不成立。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十三条第一款第十四项、第九十三条的规定，裁定如下：准予强制执行张家界市武陵源区发展改革和科学技术局于2017年2月22日作出的张武发改价征[2017]1号《张家界市武陵源区发展改革和科学技术局关于责令限期缴纳资源有偿使用费决定书》第一项，即黄龙洞投资股份有限公司缴纳2016年4月1日至2016年12月31日期间的资源有偿使用费4927206.22元。本裁定送达后即发生法律效力。审判长  覃玉奇审判员  张桃益审判员  唐 亮二〇一七年九月十九日书记员  段 芳相关法律文书《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十三条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止具体行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第（一）、（二）、（三）项裁定，当事人可以上诉。第九十三条人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。