山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁01行初684号原告王卫民，男，1961年1月18日出生，汉族，住山东省邹城市。原告周伯生，男，1968年1月20日出生，住山东省邹城市。原告谢其元，男，1958年5月20日出生，住山东省邹城市。原告徐元明，男，1969年10月13日出生，汉族，住山东省邹城市。原告徐子芹，男，1962年2月22日出生，汉族，住山东省邹城市。原告徐国芝，男，1965年2月15日出生，汉族，住山东省邹城市。原告李长通，男，1965年11月7日出生，汉族，住山东省邹城市。原告潘贞友，男，1956年12月18日出生，汉族，住山东省邹城市。原告张夫留，男，1956年12月20日出生，汉族，住山东省邹城市。原告高佃真，女，1967年1月12日出生，汉族，住山东省邹城市。原告徐金芝，男，1958年6月13日出生，汉族，住山东省邹城市。原告李丽，女，1987年10月29日出生，汉族，住山东省邹城市。诉讼代表人谢其元、王卫民、周伯生，身份信息同上。上述十二名原告共同委托代理人张敬辉，北京国舜律师事务所律师。被告山东省人民政府，住所地济南市。法定代表人龚正，省长。委托代理人张凡，山东省人民政府工作人员。委托代理人鲁伟涛，北京市隆安（济南）律师事务所律师。原告王卫民等十二人因不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）政府信息公开行为，于2017年6月29日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月24日公开开庭审理了本案。原告王卫民、周伯生、谢其元及其委托代理人张敬辉，被告省政府的委托代理人张凡、鲁伟涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2017年6月21日，被告省政府作出[2017]第323号《政府信息公开告知书》（以下简称323号告知书），主要内容为：“您申请的内容描述为：1、小东章村的采煤塌陷地回迁房（建设地址在东付村）的全部规划及建设手续；2、《山东省采煤塌陷地综合治理工作方案》（鲁政办字[2015]180号）；3、正在进行的对小东章村采煤塌陷组织实施搬迁的是哪一个行政机关。经查，您申请的第1项政府信息涉及山东省人民政府压煤村庄搬迁办公室《关于邹城市中心店镇四府厂村等四村庄压煤村庄搬迁方案的批复》（鲁政搬[2010]31号）；您申请的第2项政府信息为《山东省人民政府办公厅关于印发山东省采煤塌陷地综合治理工作方案的通知》（鲁政办字[2015]180号），以上两个文件属于本机关政府信息公开范围，现以纸质方式随同本告知书为您提供。您申请的第3项政府信息涉及山东省人民政府《关于发布的通知》（鲁政发[1989]135号），该文件已移交山东省档案馆，建议您依照有关档案管理的法律、法规和相关规定向山东省档案馆咨询查阅，联系电话：0531-6860****。”原告王卫民等人起诉称，为了维护原告的合法权益，原告于2017年6月11日通过快递的方式向被告提交政府信息公开申请书，请求被告依法公开公开原告的申请事项，被告作出了323号告知书，但是对于原告申请公开的关键事项即“正在进行的对小东章村采煤塌陷区组织实施搬迁的是哪一个行政机关”没有做出正面答复。此外，原告认为被告提供的材料中还应包括兖州煤业股份有限公司东滩煤矿《邹城市中心店镇四府厂等四村压煤搬迁方案》及邹城市政府压煤办《关于邹城市中心店镇四村庄矿区农村住房建设暨压煤村庄搬迁的请示》（邹政搬[2010]9号）。因为搬迁方案还涉及到补偿标准，所以原告认为被告没有全面履行信息公开的职责。诉讼请求：撤销323号告知书并责令被告重新做出答复；本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请书及快递单；2、323号告知书；3、（济政搬[2010]26号）《关于呈报的请示》；4、邹城市国土资源局《关于小东章村王卫民等人信息公开申请的答复》；5、邹政复决字[2017]第28-40号《行政复议决定书》；6、回迁楼分配现场照片被告省政府辩称，一、省政府作出的323号告知书，程序合法。2017年6月12日，省政府收到原告的政府信息公开申请，2017年6月21日作出323号告知书，程序合法。二、省政府作出的323号告知书，认定事实清楚，证据确凿，内容适当。经查，原告申请的小东章村的采煤塌陷地回迁房的全部规划及建设手续涉及省政府压煤搬迁办公室《关于邹城市中心店镇四府厂村等四村庄压煤村庄搬迁方案的批复》（鲁政搬[2010]31号）及原告申请的《山东省采煤塌陷地综合治理工作方案》（鲁政办字[2015]180号），以上两文件属于省政府政府信息公开范围，以纸质方式随同告知书为原告提供。原告申请公开正在进行的对小东章村采煤塌陷组织实施搬迁的是哪一个行政机关涉及省政府《关于发布的通知》（鲁政发[1989]135号），该文件已移交山东省档案馆，建议原告依照有关档案管理法律、法规和相关规定向山东省档案馆咨询查阅，联系电话：0531-6860****。请求驳回原告的诉讼请求。被告省政府向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请书及快递单；2、323号告知书。经庭审质证，被告省政府对原告提交的1-2号证据无异议；对原告提交的3-6号证据有异议，认为该4份证据与本案没有关联性。原告对被告提交的证据1无异议；对证据2有异议，认为被告在323号告知书中提供的文件不全面。本院对各方当事人提交的证据作如下确认：原告提供的1-3号证据具备真实性，证据来源及形式合法，且与本案待证事实有关联，本院予以采信；原告提供的4-6号证据与本案不具有关联性。被告提供的证据具备真实性，证据来源及形式合法，且与本案待证事实有关联，本院予以采信。经审理查明：2017年6月12日，被告省政府收到原告王卫民等人提出的政府信息公开申请书，申请公开：1、小东章村的采煤塌陷地回迁房（建设地址在东付村）的全部规划及建设手续；2、（鲁政办[2015]180号）《山东省采煤塌陷综合治理工作方案》；3、书面说明正在进行的对小东章村采煤塌陷组织实施搬迁的是哪一个行政机关。2017年6月21日，被告省政府作出了323号告知书并送达原告。323号告知书的主要内容为：原告申请的第1项政府信息涉及省政府压煤村庄搬迁办公室《关于邹城市中心店镇四府厂村等四村庄压煤村庄搬迁方案的批复》（鲁政搬[2010]31号）；第2项政府信息为《山东省人民政府办公厅关于印发山东省采煤塌陷地综合治理工作方案的通知》（鲁政办字[2015]180号），以上两个文件属于省政府信息公开范围，以纸质方式随同本告知书为原告提供。原告申请的第3项政府信息涉及省政府《关于发布的通知》（鲁政发[1989]135号），该文件已移交山东省档案馆，建议原告依照有关档案管理的法律、法规和相关规定向山东省档案馆咨询查阅，联系电话：0531-6860****。原告王卫民等人对被告省政府作出的323号告知书不服，于2017年6月29日诉至本院。诉讼请求：撤销323号告知书并责令被告重新做出答复；本案诉讼费由被告承担。另查明，省政府压煤村庄搬迁办公室《关于邹城市中心店镇四府厂村等四村庄压煤村庄搬迁方案的批复》（鲁政搬[2010]31号）系针对济宁市人民政府压煤村庄办公室《关于呈报的请示》（济政搬[2010]26号）作出的，原告主张公开的兖州煤业股份有限公司东滩煤矿《邹城市中心店镇四府厂等四村压煤搬迁方案》及邹城市政府压煤办《关于邹城市中心店镇四村庄矿区农村住房建设暨压煤村庄搬迁的请示》（邹政搬[2010]9号）系该请示的两个附件。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……”本案中，被告省政府于2017年6月12日收到原告的政府信息公开申请，于2017年6月21日作出323号告知书，符合法定期限，程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，针对原告申请公开的小东章村的采煤塌陷地回迁房的全部规划及建设手续、（鲁政办字[2015]180号）《山东省采煤塌陷地综合治理工作方案》，被告省政府已经将其制作或保存的文件以纸质的方式提供给了原告，已经依法履行了政府信息公开的职责。关于原告申请公开的“正在进行的对小东章村采煤塌陷组织实施搬迁的是哪一个机关”的申请事项，该申请事项属于咨询，被告按照便民原则，将相关文件名称、文件保存地的查询、联系方式告知原告，并无不当。关于原告主张的被告还应提供兖州煤业股份有限公司东滩煤矿《邹城市中心店镇四府厂等四村压煤搬迁方案》及邹城市政府压煤办《关于邹城市中心店镇四村庄矿区农村住房建设暨压煤村庄搬迁的请示》（邹政搬[2010]9号）的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”上述两文件不属于行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息范畴，应由制作该政府信息的行政机关负责公开，省政府不予提供并无不当。另外，原告主张的安置房建设及分配中存在违法行为，侵害其合法权益的问题，不属于本案审查范围。综上，省政府作出的323号告知书程序合法，认定事实清楚，证据确凿，内容适当，适用法律正确。对于原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王卫民等十二人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王卫民等十二人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  孙继发人民陪审员  杜宪芳人民陪审员  王东华二〇一七年九月十三日书 记 员  李雪珂