北京市海淀区人民法院民 事 判 决 书（2017）京0108民初32605号原告:王桂玲，女，汉族，1971年5月14日出生，北京市海淀区西北旺镇亮甲店村村民，住北京市海淀区。委托诉讼代理人：李欠龙，北京履厚律师事务所律师。被告：北京市海淀区西北旺镇人民政府亮甲店村村民委员会，住所地北京市海淀区西北旺镇亮甲店村村西。法定代表人：刘东，主任。委托诉讼代理人：陈美君，北京习典律师事务所律师。原告王桂玲与被告北京市海淀区西北旺镇人民政府亮甲店村村民委员会（以下简称亮甲店村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2017年7月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王桂玲及其委托诉讼代理人李欠龙、被告亮甲店村委会委托诉讼代理人陈美君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王桂玲向本院提出诉讼请求：1、依法判令亮甲店村委会继续履行王桂玲于2004年9月24日所签订的土地承包合同，合同期限确认30年有效期；2、承包土地期间，亮甲店村委会为王桂玲提供农业用电；3、本案诉讼费由亮甲店村委会承担。事实和理由：王桂玲是亮甲店村委会集体组织成员，双方在2004年9月24日签订了一份《农村土地家庭承包合同》，对承包期限及权利义务进行了约定，并于乡（镇）人民政府土地管理部门备案。2014年承包期满后，亮甲店村委会迟迟不与王桂玲签署继续承包合同，在此期间王桂玲向亮甲店村委会多次询问是否签署新的承包合同，一直未果。依据《中华人民共和国土地承包法》第二十条规定，耕地的承包期为三十年。王桂玲认为亮甲店村委会上述行为是默认合同继续履行的意思，王桂玲继续在所承包的土地上种植果树及农作物。直到2017年春节前夕，亮甲店村委会突然要求王桂玲退还土地，并每亩地补偿5万元，且在期间使用各种方法威胁误导王桂玲，亮甲店村委会先是给王桂玲断电，导致农作物无法浇水等，然后亮甲店村委会以是“上级”（区里面、镇里面）的意思、不签就强拆，不签署连5万元也没有吓唬王桂玲，亮甲店村委会并告知王桂玲退还的土地作为绿化用地等。亮甲店村委会动员各种关系游说王桂玲，在各种压力下，导致王桂玲在精神紧张的前提下迫于无奈签署了一份手写的退还书。土地是农民赖以生存的基础，今年农作物因缺水枯死，造成了损失，故王桂玲诉至法院。亮甲店村委会辩称：一、2004年9月25日王桂玲、亮甲店村委会之间签订的《海淀区农村土地家庭承包合同》约定承包期限为10年，到2014年12月31日止，承包合同现已经届满到期。该合同是双方真实意思，合法有效，条款内容对双方具有同等法律约束力；二、自2014年12月31日合同届满后，王桂玲还在无偿使用收益该地，没有向亮甲店村委会上缴使用土地租金，该土地处于随时可由亮甲店村委会收归集体管理的状态。王桂玲当初根据海淀区政府城乡统一规划部署并结合亮甲店村土地和人口结构实际情况并按照民主程序统一调整村土地承包方案、制定《土地承包细则》，也是依法保障和满足本村集体经济组织中其他村民平等享有承包土地权利的合法行为；三、2017年1月，亮甲店村委会向本村所有承包土地的承包户统一发出收回已到期届满的承包地的《通知》，是因为近几年大量承包户在本村承包土地上私搭乱建违法建房用于出租给外地人员居住，同时也是根据中央环保督查组检查发现海淀区山后农村集体土地上存在严重的脏乱差及基本农田乱倒渣土、造成耕地硬化和破坏等问题情况；普遍存在大量外来人口在集体土地上居住和私搭乱拉电线、随处堆放垃圾和渣土，严重污染环境等情况，并且督查组要求政府尽快落实整改；四、2017年1月，亮甲店村委会及时在全村张贴通知，告知承包户拆除违法建设，由村委会将已经届满到期的土地收回管理。五、亮甲店村委会收回已届满到期的承包土地，是根据亮甲店村的实际情况，经全村村民代表三分之二以上表决通过的，并按照每亩5万元标准给予地上物补偿，该补偿标准已经充分考虑到各承包户种植的现状和价值且已超出实际价值进行了补偿。如果王桂玲对补偿金额有异议，可进行鉴定。2017年1月20日王桂玲与亮甲店村委会签订了正式《退地协议》，并已经领取了退地补偿款15万元，没有证据证明其行为是受到胁迫误导；六、全村总共有81户土地承包户，已有79户村民按照通知要求按时签订了退地补偿协议，签订退地补偿协议的达到98%，且已经领取了补偿款。七、双方当事人签订的合同中没有约定到期后可自动续期，因此，双方应当严格遵守合同条款约定，到期应当自动解除合同。王桂玲要求自动续期没有合同约定，且不能脱离各地区各村具体情况及海淀区城市化进程发展的规划总体要求。亮甲店村委会根据《村民组织法》有权根据本村实际情况通过民主决策程序，本着公平合理利用本村现有基本农田和耕地让其他本村村民同等享有承租权进行合理分配并没有违反法律规定。综上，亮甲店村委会请求人民法院依法驳回王桂玲的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2004年9月13日，亮甲店村经过法定民主程序出台了稳定完善农业用地承包流转工作实施细则（根据9月1日村民代表会议授权制定），规定采取“全面确权、积极流转、确保收益”和“依法、自愿、有偿”的原则，凡属本村农业户口村民，人人享有土地承包经营权和由该权利转换的收益权；本村可耕种土地902亩，人数862人，人均1亩，以户为单位，按人均1亩标准与村委会下属单位村农业服务公司签订合同，期限10年。农户不愿自主经营的，可以以户为单位把土地流转到村农业服务公司经营，签订土地承包经营权流转合同书，农业服务公司向农户致富土地收益返还金，保底300元/亩.年；农户愿意自主经营的，农业服务公司按人均1亩和户口人数确定地块和面积，签订土地家庭承包合同书后确定地块，由农户自主经营。同时取消土地收益返还金。此细则未制定前已经签订家庭承包合同的农户，继续按原合同执行。合同期限内，按照农户“增人不增地，减人不减地”原则，保持合同期内稳定。人口界定时间为2004年9月25日24点。2004年9月25日，北京市海淀区永丰乡亮甲店村经济管理委员会农业服务公司（以下简称农业服务公司）与王桂玲签订农村土地家庭承包合同书，约定亮甲店村委会将位于北节的3亩土地发包给王桂玲耕种，承包期限自2005年1月1日至2014年12月31日止。王桂玲享有承包土地使用权，自主组织生产经营，享有产品处置权和收益权，有权进行承包经营权流转。承包期内，遇规划、建设、开发等依法征占地时应服从需要，并有权依法获得相应补偿。本合同期限内按照农户“增人不增地，减人不减地”的原则。2017年1月17日，亮甲店村委会发出通知：经中央环保督查组检查发现，我村西窑地块内私搭乱建严重，大量外来人口居住，堆满垃圾渣土，村委会决定对西窑地块原承包地进行收回，依据承包合同的亩数，按每亩5万元补偿，办理退地手续时间为：2017年1月17日至2017年1月23日。退地手续办完后，最迟3个月内将补偿款兑现。退地的原承包人退地手续办完后，1个月内将地上物自行处理，1个月后交村委会。限期内未到村委会办理退地手续的原承包人，村委会视为放弃，后果自己承担。村委会按督查组指示精神对土地上的建筑物、构筑物进行强行清除，完成收回土地。2017年1月20日，王桂玲与亮甲店村委会签订退地协议，亮甲店村委会按合同亩数向王桂玲进行收地补偿，每亩5万元，承包亩数3亩，补偿金额15万元，3个月内支付；王桂玲必须在2017年1月17日至1月24日前同亮甲店村委会签订退地协议才能获得补偿，过期视为放弃。王桂玲签订退地协议后需1个月内将地上物自行清除，清除后交给亮甲店村委会。2017年3月22日，亮甲店村村民代表和股东代表大会民主决策：收回耕地，按每亩5万元标准收地及地上物补偿。上述事实，有各方当事人陈述、2004年9月村委会民主决策备忘录、稳定完善农业用地承包流转工作实施细则、农村土地家庭承包合同书、通知、退地协议、2017年3月村委会民主决策备忘录等证据在案佐证。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。”第十八条规定：“土地承包应当遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。”本案中，2004年，根据亮甲店村人口、土地等实际情况，亮甲店村经过法定民主程序出台了稳定完善农业用地承包流转工作实施细则，规定了本村的土地承包期限均为十年等内容，应属合法有效。王桂玲于2004年9月25日自愿与代表亮甲店村委会的农业服务公司依法签订的农村土地家庭承包合同，该合同于法不悖，应为有效。合同约定承包期限10年，应至2014年止。2017年，亮甲店村村民代表和股东代表大会民主决策：收回耕地，按每亩5万元标准收地及地上物补偿。现王桂玲的承包期限已经到期，按照合同的约定和亮甲店村的上述民主决策，亮甲店村委会收回土地并无不当。王桂玲要求亮甲店村委会与其继续履行农村土地家庭承包合同，对此本院认为，集体土地的承包方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，在之前的承包合同到期后，如何根据人口、土地等实际情况整体调整亮甲店村的土地承包方案，属于村民自治事项，在未经村民自治程序明确新的承包方案前，人民法院不宜针对个别情况作出处理。在亮甲店村经过法定民主程序作出新的土地承包方案后，作为亮甲店村的村民，王桂玲可以依法再次获得相应的土地承包经营权。综上，本院对王桂玲要求亮甲店村委会与其继续履行土地承包合同至30年、提供农业用电等诉讼请求均不予支持。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第十八条、第十九条之规定，判决如下:驳回王桂玲的诉讼请求。案件受理费三十五元，由王桂玲负担（已交纳）。如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于北京市第一中级人民法院。审判员  李春梅二〇一七年九月三十日书记员  刘金霞