上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2017）沪02行初72号原告俞银娣，女，1926年9月14日出生，汉族，住上海市。原告郁国荣，男，1960年8月25日出生，汉族，住址同上。委托代理人郁福妹(原告郁国荣之姐)，1955年12月3日出生，汉族，住上海市。被告上海市静安区人民政府，住所地上海市。法定代表人陆晓栋。委托代理人王传焱，男。委托代理人陈鑫伟，上海市捷华律师事务所律师。第三人上海市静安区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人洪海明。委托代理人栾箫，女。原告俞银娣、郁国荣不服上海市静安区人民政府(以下简称“静安区政府”)作出的沪静府房征补[2016]315号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告静安区政府送达了起诉状副本及应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。被告静安区政府在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据。因上海市静安区住房保障和房屋管理局(以下简称“静安房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年7月6日公开开庭审理了本案。原告郁国荣及其委托代理人郁福妹，被告静安区政府的委托代理人王传焱、陈鑫伟，第三人静安房管局的委托代理人栾箫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告静安区政府于2016年8月26日作出沪静府房征补[2016]315号房屋征收补偿决定，主要内容：一、静安房管局以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人俞银娣，产权调换房屋地址为：本市奉贤区明城路XXX弄XXX号XXX室，产权调换房屋评估总价为人民币(以下币种均为人民币)1,313,117.13元；二、公有房屋承租人俞银娣应支付静安房管局差价款213,117.13元；三、静安房管局应支付公有房屋承租人俞银娣装潢补贴4,897.2元，不予认定建筑面积的建筑物残值补偿30,000元，搬家费补贴800元，家用设施移装费补贴2,500元(超出部分按实结算)；四、公有房屋承租人俞银娣(含房屋共同居住人)应当自收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋内，并将被征收房屋腾空，与上海市闸北第二房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续(公有房屋承租人所得的货币补偿款、产权调换房屋归公有房屋承租人及其共同居住人共有)。原告俞银娣、郁国荣诉称：征收部门当时确定给原告户两套房，是徐泾北的房屋，但原告去签字时房源已经没有了，所以没有签约。被告对原告户的补偿款计算有误，在计算居住困难户保障补贴时，不应将套型面积补贴计入被征收房屋的补偿金额予以扣除，套型面积补贴应单独另外计算。被告的所有行政程序均不合法，未保障老年人的合法权益。请求撤销被诉房屋征收补偿决定。被告静安区政府辩称：征收部门与原告协商时是确定两套房屋，但原告户坚持要三套，致协商不成。被告作房屋征收补偿决定时，徐泾北的房源已经使用完毕，现安置房屋为增补房源，房型为三室。被诉征收补偿决定认定事实清楚，程序合法，请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人静安房管局述称：同意被告的意见，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2016年1月19日，静安区政府作出沪静府房征[2016]001号房屋征收决定，并将征收决定及《华兴新城地块旧城区改建房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托上海市闸北第二房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2016年3月18日至2016年6月17日止，2016年3月18日，签约率达到93.18%，征收决定生效。本市华兴路XXX弄XXX号房屋(以下简称“被征收房屋”)在上述房屋征收范围内，房屋性质为公房，公有房屋承租人为俞银娣，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，居住部位及居住面积为后客堂10.6平方米，核定被征收房屋建筑面积为16.324平方米(计算公式：10.6平方米×1.54)。经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋于征收决定公布之日的房地产市场评估单价为28,656元/平方米，被征收范围内居住房屋的评估均价为32,776元/平方米(如评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门于2016年2月4日向原告户送达编号为(2016)CQ0001号-J-14-103的《上海市国有土地上房屋征收评估【居住】分户报告单》。原告户未在规定时间内提出书面复核评估申请。静安房管局向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员申请鉴定，于2016年7月11日向原告户送达鉴定申请受理告知单，次日向原告户送达查看时间更正通知，定于2016年7月14日组织专家组前往原告户房屋进行实地查勘。2016年7月14日当日专家组前往原告户房屋，原告户无人在家，专家委员会对鉴定予以终止。征收决定公布之日，原告户在册户籍人口4人，即户主郁国荣、母亲俞银娣、妻子施美丽、儿子郁越。原告户提出居住困难保障补贴书面审核申请，依据《华兴新城旧城区改建居住困难户认定和补贴办法》，原告户享受居住困难保障补贴的人员为郁国荣、俞银娣、施美丽、郁越4人，增加保障补贴19,821.03元。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块《补偿方案》，原告户被征收房屋评估价格为428,028.34元(计算公式：32,776元/平方米×16.324平方米×80%)，价格补贴为160,510.63元(计算公式：32,776元/平方米×16.324平方米×30%)，套型面积补贴为491,640元(计算公式：32,776元/平方米×15平方米)，居住困难保障补贴19,821.03(计算公式：12,500×22×7-1,080,178.97)元。其他补偿、补贴：装潢补贴为4,897.2元(计算公式：300元/平方米×16.324平方米)，不予认定建筑面积残值补贴30,000元，搬家费800元(计算公式：15元/平方米×16.324平方米，每证低于800元，按800元/证发放)，家用设施移装费2,500元(超出部分按实结算)。房屋征收部门因与原告户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，静安房管局于2016年8月4日报请被告静安区政府作出征收补偿决定。同日，被告静安区政府向原告送达调解会通知，同月9日，原告俞银娣的委托代理人郁国荣及同住人施美丽出席调解会，但双方未达成一致。被告经审查，认定房屋征收部门提出的以本市奉贤区明城路XXX弄XXX号XXX室产权调换房屋安置原告户并结算差价等的具体安置方案合法、适当，遂于2016年8月26日作出沪静府房征补[2016]315号房屋征收补偿决定书，于同月31日送达并公告。2017年1月4日，被告对房屋征收补偿决定书中的笔误进行更正。原告不服，诉至本院。以上事实，由公房租用凭证、摘录房籍资料，被征收人户口本、摘录户籍资料，居住困难保障补贴审核相关材料，房屋征收决定及补偿方案，委托征收协议、企业资质、工作证，生效公告，评估公司选举结果公示及资质材料，被征收居住房屋评估均价及公示，被征收房屋分户报告单及送达回证，被征收房屋评估报告鉴定材料，产权调换房屋的房地产权证，产权调换房屋的评估报告，协商记录，看房联系单，关于对俞银娣(户)作出房屋征收补偿决定的报告，调解会通知及送达回证，调解会调解笔录，房屋征收补偿决定书及送达回证、公告等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五条、第四十二条的规定，被告静安区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格。2016年1月19日，被征收房屋被纳入征收范围。因原告户与静安房管局就征收补偿事宜无法达成协议，静安房管局报请被告静安区政府作出征收补偿决定。被告静安区政府将相关材料送达原告户，组织原告户与静安房管局进行调解，经调解未果后在法定期限内作出征收补偿决定并送达原告户，并在征收范围内公示，被告静安区政府的上述补偿决定程序符合法律规定。被告静安区政府依据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该基地的《补偿方案》、租用公房凭证，认定被征收房屋建筑面积16.324平方米，可得货币补偿款1,100,000元，进而决定由房屋征收部门以结算差价的房屋产权调换方式予以补偿安置，并支付原告户其他补贴及奖励费用，该补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律规范正确。被诉征收补偿决定书记载的被征收房屋建筑面积及产权调换房屋的市场价格等事实，被告静安区政府均提供了相应的证据证实，被诉征收补偿决定认定事实清楚。被征收房屋的评估报告由具有评估资质的估价公司所作，原告未申请复估或鉴定，第三人申请鉴定，因原告户无人在家，鉴定终止。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十八条第五款的规定，套型面积补贴属于被征收房屋补偿金额的组成部分，原告认为在计算居住困难户保障补贴时，被征收房屋补偿金额中不计入套型面积补贴的主张，缺乏法律依据，本院不予采纳。征收双方协商时提到的徐泾北房屋需签约后选房，原告户并未签约，被告用在基地上公示的增补房源安置原告户，未侵犯原告户的合法权益。综上，原告请求撤销被诉房屋征收补偿决定，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告俞银娣、郁国荣的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告俞银娣、郁国荣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理刘文君审 判 长  李金刚代理审判员  施海红人民陪审员  金佩苹二〇一七年九月二十八日书 记 员  桑彦雯附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。