陕西省榆林市中级人民法院刑 事 判 决 书(2017)陕08刑终320号原公诉机关米脂县人民检察院。上诉人（原审被告人）赵亚飞，男，2015年8月被榆林市明德路桥建筑工程有限公司任命为242国道米脂县城过境公路改建工程项目LJ-3标段项目副经理。2016年10月25日因涉嫌玩忽职守罪被米脂县人民检察院取保候审。2017年5月8日经米脂县人民法院决定取保候审。2017年8月15日被米脂县人民法院决定逮捕，于同日被米脂县公安局执行逮捕，现羁押于米脂县看守所。原审被告人袁燕军，男，2015年8月开始在榆林市明德路桥建筑工程有限公司工作，2016年2月份被任命为242国道米脂过境道路项目部LJ-3安全员。2016年10月25日因涉嫌玩忽职守罪被米脂县人民检察院取保候审。2017年5月8日经米脂县人民法院决定取保候审。原审被告人常伟，男，2014年开始在北京顺通公路交通技术咨询有限公司工作，2015年10月开始在242国道米脂县过境公路LJ-3、LJ-4标段工作，2015年12月2日被米脂县交通局任命为242国道米脂县过境公路在LJ-3、LJ-4标段高级驻地监理。2016年10月25日因涉嫌玩忽职守罪被米脂县人民检察院取保候审。2017年5月8日经米脂县人民法院决定取保候审。原审被告人冯正亚，男，2010年5月份开始在北京顺通公路交通技术咨询有限公司工作，2016年4月29日担任米脂县过境公路LJ-3、LJ-4标段的监理工程师。2016年10月25日因涉嫌玩忽职守罪被米脂县人民检察院取保候审。2017年5月8日经米脂县人民法院决定取保候审。米脂县人民法院审理米脂县人民检察院指控原审被告人赵亚飞犯玩忽职守罪、买卖国家机关证件罪；原审被告人袁燕军、常伟、冯正亚犯玩忽职守罪一案，于2017年8月10日作出（2017）陕0827刑初51号刑事判决。原审被告人赵亚飞不服原审判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理本案，经过阅卷，讯问上诉人，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。原审判决认定，2015年8月11日，发包人米脂县交通运输局与承包人榆林市明德路桥建筑工程有限公司签订了《安全生产合同》，明确了242国道米脂县城过境公路改造工程LJ-3标段双方的职责。榆林市明德路桥建筑工程有限公司成立安全组织机构，任命项目副经理赵亚飞负责施工安全交底、施工过程安全监督、各班组的安全教育，任命安全员袁燕军负责安全检查监督整改、职工违章教育处理、安全资料台账积累。榆林市明德路桥建筑工程有限公司LJ-3合同段项目经理部先后制定了《242国道米脂县城过境公路改造工程LJ-3合同段专项安全施工方案》、《墩柱施工安全专项施工方案》、《墩柱施工安全专项方案》、《项目安全管理制度》等，对安全施工进行了全面的设置，但在实际施工过程中，高空作业安全防护措施几乎为空白。2015年8月11日，米脂县交通局（甲方）与监理单位北京顺通公路交通技术咨询有限公司（乙方）就242国道米脂县城过境公路改造工程签订了《安全监理责任合同》。冯正亚担任桥梁专业监理工程师，常伟于2015年12月2日担任高级驻地监理工程师。工作过程中，常伟对施工方榆林市明德路桥建筑工程有限公司吊车吊人上下的安全隐患向项目管理书面报告，监理工程师冯正亚对工人在高墩施工时，未按规定佩戴安全帽、系安全带及穿胶鞋等安全措施，上下墩柱时未设置安全通道的问题，向施工方榆林市明德路桥建筑工程有限公司发《安全巡查指令》，监理员朱某的旁站记录发现工作平台未张挂防护网，常某等人未做处理。常某等人对施工方存在的上述严重安全隐患未采取实质的制止和整改措施，直至事故发生后发出《工程暂时停工指令》。2016年9月23日，施工人员司某在桥墩上安装盖梁模板时从高空坠落，因中枢性呼吸循环衰竭，经抢救无效死亡。事故发生时司锦社未戴安全帽，未系安全带(安全带较短，且无悬挂处)，施工现场未悬挂防护网，无上下通道，无防护栏等防护措施。另查明，赵亚飞所持资格证件系伪造，由其本人在西安市花5000元购买所得。上述事实，经庭审举证、质证、认证的如下证据证实：1、被告人赵亚飞的供述，其2013年开始在榆林市明德路桥有限公司工作，在242工程中担任项目副经理，郑某担任项目经理，郑某有时在工地，有时不在，郑某不在工地时工地由我负责，安全员为袁燕军。瓦窑沟大桥的劳务部分承包给了程某，事发桥墩的安全防护措施没有安全防护网，有施工平台但不是按照国家规范设置的，没有防坠网。当时监理方提过施工存在的安全施工隐患，也下过安全指令，下过整改指令，施工方强调要戴安全帽、系安全带，安全通道等安全防护措施没有整改到位，防护栏在司某出事后安装的。在事故当天，我和袁燕军去工地，看见司某在支2号桥墩的盖梁底模，我让戴好安全帽、系好安全带，司锦社口头答应了。我和袁燕军走后约10分钟，司某掉下来了。2、被告人袁燕军的供述，按照规定，工人进行桥墩、盖梁这样的高空作业应有安全通道、操作平台、防护栏、防护网、安全帽、安全带、防滑鞋等安全防护措施，但工人在施工中只有安全帽和安全带，其他的都没有。在巡查时看见工人不戴安全帽、不系安全带施工时，进行过口头强调，并将安全隐患给赵亚飞汇报过，但是一直没有处理。监理方经常口头提出整改，发出过安全巡查指令，但是没有整改。项目管理组没有对我提出过意见。《安全生产考核合格证书》是由我提供身份证复印件，榆林市明德路桥有限公司办的证件。3、被告人常伟的供述，安全方案的批准、现场施工的安全防护巡视检查，发现安全隐患先口头通知整改，还未整改的发《安全整改指令》后拒不整改的，应给施工单位下发《工程暂停令》。瓦窑沟大桥在桥墩和盖梁工程中存在的安全隐患，没有安全通道、支盖梁底模时没有操作平台、在底模支好后才上的钢筋防护栏形成施工平台；没有安全防护网、没有防坠网、工人在施工过程中安全帽也有时戴有时不戴，安全带有时系有时不系。我让专业监理工程师给施工方技术员、安全员强调，要求给工人配防护设施且在施工中要正确使用，我找过施工方的项目负责人和总工李哲，要求他们增加安全投入，购买Z字梯、安全防护网、安全帽、不同长度的安全带，施工方购买了一套Z字梯，但是没有用到瓦窑沟大桥桥墩的施工上，买了安全防护网，有时候用有时候不用，没有搭设脚手架。瓦窑沟桥在施工中存在重大安全隐患，对于不下《工程暂停令》的原因是：(1)业主交通局下的工程任务重，进度紧；(2)在管理组组织的生产例会上一直提出施工中存在安全隐患，让施工单位按照专项施工安全方案进行施工；(3)8月24日向管理组提出《关于LJ-3标存在严重安全隐患的报告》，管理组一直没有回复，所以认为业主也不希望停工；(4)瓦窑沟桥远没有老树沟桥施工的危险性大，所以没有足够重视。4、被告人冯正亚的供述，在242国道我任3标和4标段监理，负责桥梁施工的质量、技术和安全。瓦窑沟大桥存在的安全隐患，工人高空作业不戴安全帽、不系安全带、不按安全施工方案搭设脚手架和操作平台；防护网在桥墩施工中只有部分；没有安全通道；盖梁施工中没有防坠网。按照规定存在安全隐患不能验收，但因为业主催促工期，施工单位为了节约钱没有整改，对工程进行了验收。5、证人刘某等人的证言证明：①在米脂县242过境线3标段干过活，程某承包了榆林市明德路桥建筑工程公司的工程，程某雇的司某，司某雇的刘某等3人；②2016年8月2日至9月23日，主要是给桥梁支模、打混凝土；③死者司某在3标段2号桥支盖梁模板底，距地面大约18米，在支模板的过程中掉下来摔死了；④在施工过程中，人员上下、用料均用吊车吊，工人没有高空作业上岗证、没有进行过业务培训；工队给发过安全帽和安全带，在司某出事的当天都没有系过安全带，因按要求桥墩上面要有系安全带的钢丝绳，但发生事故时上面没有钢丝绳；没有安全防护措施，现场照片上边的钢丝网是事故发生后安装上去的；⑤施工过程中没有安全部门或人员检查过安全及防护措施；工队应该有专职管理安全的人员，但没有在现场监督、指导过安全及防护措施；监理人员看过工程质量，但没有监管过安全防护措施。6、证人贺某的证言证明：①事故当天支了两条大的工字钢（槽钢），还有20几根短的工字钢，还铺了底模，施工时在搭纵的工字钢时人站在水泥墩上，搭横的工字钢时站在纵的工字钢，也就是槽钢上站着，槽钢大约20厘米宽，没有其他防护措施，司锦社就是站在槽钢上打磨桥墩上的水泥，从没有支好模板的空隙掉下来；②施工人员坐吊车上下；工队没有发安全帽，只发了安全带，安全带只有2米，系上无法工作，且高空没有系的地方，没有其他安全措施，没有进行过技术交底，只是口头上强调注意安全；③项目经理说过注意安全，没听说过有安全员；监理在工程质量上常提意见，但安全上没怎么说。7、证人吕某的证言证明：①事发地的2号桥墩是8月份施工的，施工过程没有操作平台，没有安全防护网，没有安全通道，工人上下桥墩用吊车；②盖梁施工中，先将材料运到现场，1-2天搭设钢筋架，支好底模，浇筑混凝土，再过4-5天拆掉模板，开始养护；③死者司某在安装盖梁的时候出的事，施工时没有戴安全帽，不系安全带，事故发生后三两天在桥墩上面安装了钢筋防护栏。8、证人郑某的证言证明,榆林市明德路桥建筑有限公司借用郑某的《二级建造师》资质投标，但事实上郑某未参与工程的建设管理，郑某在开工前后共去过两次LJ-3施工现场，第二次是在2016年5、6月份，应付省交通厅质检站的检查，工程实际由赵亚飞负责。9、证人朱某的证言证明,瓦窑沟桥施工过程中没有安全操作平台、脚手架、支架和安全通道，工人在施工过程中乘坐吊车上下，有时不戴安全帽、不系安全带，工作过程中口头提醒过工人，但工人不听，监理工程师给项目部发过安全巡查指令，项目部没有整改，监理将工作重心放在了老树沟大桥，所以对瓦窑沟大桥疏忽管理。10、证人常某的证言证明：①交通局对道路工程的质量和安全有行政监管职能，242工程的安全由工程管理部负责，部长是马某等人，这些人也负责别的部门的工作，相互穿插着。工程管理部通过日常巡查履行安全监管职能，发现问题通过口头或者发安全指令让项目部整改。实际工作中管理组没有按照文件的职责去分工，管理组去工地，看到安全方面的事情，都可以管；②管理组没有对安全费用是否用到施工中的安全措施中进行计算。瓦窑沟桥墩低，所以在搭设钢槽时就没有搭设施工平台，在纵梁、横梁以及底模安装好以后上防护栏；巡视过瓦窑沟大桥的施工现场，但是工人有无违章作业记不清，见搭设了作业平台和安全网，但是没有脚手架；要求工人通过安全通道上下，但是实际中没有看到如何上下；③对于证件审核过，安全员的安全证，证件是真的；④《242国道米脂县城过境公路建设管理办法》中“工程施工安全管理职责”是2016年5、6月份为了应付省交通厅或是公路局的检查，让马某打印出来的，实际工程管理组没有正式出台过这个办法；⑤管理组没有制定过《工程安全检查通知书》，是在检查工程电力安全时，高庆伟仿照电力局的检查通知书制作的，而且仅在电力检查中用过；⑥制定过《安全生产机构框架图》和《安全生产责任制度》，是为了应付市交通局质监部门的检查，但实际都不执行；⑦工程管理部的职责履行主要是看监理是否尽职尽责，看施工单位和监理单位的人员及安全方面的制度、资料是否齐全真实；榆林市明德路桥建筑有限公司在LJ-3标段的项目经理是郑某，安全员是袁燕军，由马某带队检查过证件。11、证人张某的证言证明,交通局在242国道米脂过境线工程中既是发包单位，也是工程质量、安全的行政监管单位。管理组内部管理分工、职责同《项目组人员组成及职责的通知》一致；工程管理部的主要职责是负责工地的巡查，对工程的质量、进度及时汇报，同时负责施工安全管理工作和工程质量事故的调查处理；工程管理组负责巡查工作，对监理机构进行检查指导，巡查各级监理人员、旁站是否到位，对施工单位管理人员工作情况进行检查，以及监督工程质量和安全问题的整改落实。12、证人马某(242国道改建工程项目现场工程师，桥梁工程师兼巡查组长)的证言证明,作为技术人员，马某在施工过程中监督工程技术和质量的同时，发现存在安全隐患的提出整改意见，能现场整改的现场要求施工方项目经理、监理方高驻现场整改，不能现场整改的就建议副组长下指令。巡查制度主要指工程的质量方面，没有在瓦窑沟工程中下过指令。13、证人李岩的证言证明,李岩的主要工作是协助常某工作，监理管理部的主要工作是检查监督监理单位、坚持工地现场检查、报告的审批、工程进度、组织事故调查、审查合同执行情况、负责档案管理等。没有负责过工程安全管理方面的工作，但是在施工现场发现隐患，可以提出。没有检查过瓦窑沟大桥。14、证人马某的证言证明：①2006年通过公务员考试担任米脂县交通局科员，2016年按照242项目组发[2016]7号文件，被任命为242国道改造工程成立了项目管理组工程管理部部长，实际工作中自己和李岩不是按照文件的分工进行具体工作的，而是由常局长具体安排，其他人员均按照该文件的分工开展工作。工程部的人员有质量巡查组马某、刘雄、崔旭东，考核监理人员姬强、王帅；②作为工程管理部部长对项目部、监理方的人员配备、安全机构的设置、安全制度的完善、对安全人员的资质证书进行核实。安全管理工作没有指定专人负责，项目管理组人员都有责任，对施工现场进行检查，发现施工安全和工程质量的问题，类似不戴安全帽之类的问题口头要求解决，其他比较严重的问题对施工单位和监理单位罚款和要求整改。我去检查过瓦窑沟大桥桥墩及盖梁施工现场，检查了工程进度、质量、安全，工人戴安全帽、系安全带、盖梁施工中有操作平台，不记得有没有防护网，瓦窑沟大桥有防护不到位的地方，具体哪些工点哪个施工环节存在安全隐患，是否向施工单位和监理单位提出过整改意见记不清了，对于监理常伟给管理组发过的《关于LJ-3标存在重大安全隐患的报告》好像在桌子上放过，具体内容没有看，可能是姬强收的文，监理、文秘直接向常局长汇报过，没有向我汇报过；③对于核实过袁燕军的《安全生产考试合格证书》，认为是真的，检查时项目经理郑某都在工地。15、授权委托书证明，2016年2月25日榆林市明德路桥建筑工程有限公司授权委托袁燕军以该公司名义办理242国道米脂县城过境公路改建工程LJ-3合同段施工安全有关事宜。16、提取笔录及安全生产考核合格证书及复印件证明，2017年2月15日办案人员依法提取了袁燕军所持证件号陕交安C(14)G3077和赵亚飞所持陕交安B(13)G4063号证书，并经陕西省交通运输厅核查上述两本证书不存在。17、JL-2办人员变更的报告及批复证明，2015年12月2日米脂县交通局同意将项目JL-2办高级驻地监理工程师由倪建伟变更为常伟。18、劳动合同书证明，2015年3月14日至项目完工时，冯正亚担任242国道米脂县城过境公路改建工程监理员。19、242国道米脂县城过境公路改造工程LJ-3合同段专项安全施工方案及报审表证明,该方案由榆林市明德路桥建筑工程有限公司242国道米脂县城过境公路改造工程LJ-3合同段项目经理部编制，编制人为张晓梅，审核人为惠振涛，由项目负责人郑某于2015年10月23日签字。20、242国道米脂县城过境公路改造工程墩柱施工安全专项施工方案证明：①该方案由榆林市明德路桥建筑工程有限公司242国道米脂县城过境公路改造工程LJ-3合同段项目经理部编制，由专业工程师强小飞、项目负责人郑某于2016年4月25日签字；②冯正亚作为专业监理工程师于2016年5月3日签名；③常伟作为总监理工程师于2016年5月3日签名；④第6项规定墩柱高处作业安全要求，规定严格执行作业人员身体检查制度，作业人员作业时的服装要求并佩戴安全帽、系安全带、穿防滑鞋等，设置安全防护网；第7项墩柱高处作业的安全防护，规定必须设置防护栏杆和安全网，并规定相关技术参数；第10项应急预案措施，领导小组成员同安全施工方案中的人员一致，并细化各自职责。21、242国道米脂县城过境公路改造工程墩柱施工安全专项方案证明：①该方案由榆林市明德路桥建筑工程有限公司242国道米脂县城过境公路改造工程LJ-3合同段项目经理部编制，由专业工程师强小飞、项目负责人郑某于2016年5月11日签字；②冯正亚作为专业监理工程师于2016年5月29日签名；③常伟作为总监理工程师于2016年5月19日签名；④规定施工爬梯的设置技术要求，施工平台制作、搭设的具体方案。22、关于回复《省质监站检查情况通报中存在问题整改落实通知》的报告证明，关于安全工作，高驻办在该报告中表示高墩施工安全措施不到位时不允许转序作业，高墩施工必须设置Z字型爬梯作为人员安全上下通道。23、关于LJ-3标存在严重安全隐患的报告证明，2016年8月24日，242国道米脂县城过境公路改建工程JL-2高驻办向项目管理组反映施工现场使用吊车吊人上下，但项目部对监理指出的安全问题拒不整改。24、发文登记台账证明，2016年8月24日向242项目管理小组发出《关于LJ-3标存在严重安全隐患的报告》，由米脂县交通局马某签收。25、监理日志证明，2016年9月20日至9月28日LJ3、LJ4的监理工作情况，记录人分别为常伟和冯正亚，主要记录内容为合同施工项目简述和监理机构主要工作简述，未反应就有关安全问题与建设单位、施工单位等进行澄清或处理的情况。26、旁站记录证明，2016年9月20日，朱某记录，发现安全问题，工作平台西侧未张挂防护网，经要求后整改完成。27、安全巡查指令3份证明：①2016年9月16日，监理工程师冯正亚向施工单位榆林市明德路桥建筑工程有限公司提出指令，工人在高墩施工时，未按规定佩戴安全帽、系安全带及胶鞋等安全措施，上下墩柱时未设置安全通道，要求在3天内及时处理，由承包人方李哲同日签收；②2016年9月24日冯正亚因上述安全事由再次向施工方提出指令，由李哲同日签收；③2016年9月26日，监理工程师常伟因施工方榆林市明德路桥建筑工程有限公司未上报《架桥机安全鉴定证书》、《特种人员上岗证书》发出安全巡查指令，由赵亚飞同日签收。28、工程暂时停工指令证明，2016年9月23日15时37分LJ-3合同段瓦窑沟大桥施工现场发生安全事故，监理工程师常伟于同日对K5+798瓦窑沟大桥做出暂时停工指令，由李哲同日签收。29、钢筋加工及安装检查表，墩、台帽或盖梁成品检查表证明，经冯正亚抽检，符合相关技术规范要求。30、关于加强安全生产的通知证明，规定了项目经理、高驻为安全管理第一责任人，在桥梁等施工地点至少安排一名管理人员专门负责安全管理，在施工过程中存在安全隐患或者发生安全事故，在及时做好处理的同时，必须尽快将有关情况报告项目管理办公室。31、关于242国道米脂县城过境公路安全处罚办法的通知证明，对施工单位和人员违反安全管理规定的处罚细则，具体规定未经过三级安全教育进行作业、特种作业人员未按规范佩戴相应的劳动保护用品、高空作业没有操作平台及防护栏杆、高空作业人员未系安全带、未穿防滑鞋、在没有安全防护设施或者防护设施不全的区域作业等情形对施工单位和责任人进行罚款金额的规定。32、转发榆林市交通运输局关于进一步做好下半年安全生产工作的通知证明，该文件要求“切实做好特种设备安全运行状况监测和高空作业安全监管工作。全面排查安全隐患，督促建设单位建立健全沿线地质风险台账，定期进行巡查”。33、关于对省质监站检查情况通报中存在问题整改落实的通知证明，陕西省交通厅质检站在抽查242国道米脂县城过境公路等4个项目，发现的共性问题包括：高墩施工人字梯未达到盖梁底部且作业人员未系安全带；墩身下方无安全围挡和安全指挥，存在交叉作业现象等。针对上述问题要求，高墩施工须按要求设置电梯或爬梯。米脂县交通局负责人常某出具的情况说明，表示该文件是针对会议通报共性和个性问题而提出的。34、质量巡查指令及回执证明，2016年5月4日，因“挖孔作业人员施工上下用活动提升架吊入吊出存在严重安全隐患”，巡查人员马某对LJ-3、LJ-4发质量巡查指令，由现场监理工程师冯正亚和施工单位赵亚飞、刘志岗签收。2016年5月6日，赵亚飞回执表示“严禁操作人员利用提升架上下出入孔内，并加强人工挖孔桩操作人员的安全意识；加强挖孔作业区的安全防护和警示标志，给以明显提示，并在孔底设置安全躲避坠落区”。刘志岗回执表示“对作业人员进行了严厉批评教育，并设置了软梯供挖孔作业人员出入”。35、安全生产监督检查表证明，项目名称、检查时间、检查人员、受检单位均空白。36、事故现场图证明，事故现场概况，安全设施不齐全。37、病历及居民死亡医学证明书证明，司锦社因中枢性呼吸循环衰竭死亡，引起死亡的原因是头颅外伤，死亡时间是2016年9月23日的事实。38、死亡注销证明书证明：司锦社，男，1959年12月6日生，身份证号码612721195912062238，户籍地榆林市榆阳区上盐湾镇郭家沟村司家沟5号，2016年9月23日死亡，2016年9月27日被注销户口。39、工伤事故死亡赔偿协议书、收据证明，榆林市明德路桥建筑有限公司一次性赔偿司锦社家属69万元。40、米脂县安全生产监督管理局《请求批转的请示》证明，米脂县安全生产监督管理局认定该事故的性质是一般生产安全责任事故；事故的直接原因是司锦社安全生产意识淡薄、自我保护意识不强，未配备必要的个体防护用品、违规冒险作业；事故主要原因是242国道米脂县城过境公路改建工程LJ-3项目部对安全工作不重视，安全管理机构形同虚设，安全管理制度不健全等；对事故责任者的处理建议为：(1)鉴于司锦社死亡，免于追究责任；(2)赵亚飞处上年年收入30%罚款；(3)袁燕军处上年年收入30%罚款；(4)242国道米脂县城过境公路改建工程LJ-3项目部罚款20万元。41、户籍证明信证明，赵亚飞，生于1978年3月3日、袁燕军，生于1984年6月15日、常伟，生于1971年2月3日、冯正亚，生于1961年10月1日，四被告人均满完全刑事责任年龄。据此，原审法院认为，米脂县交通运输局与榆林市明德路桥建筑工程有限公司签订了《安全生产合同》，将安全生产的行政职能委派该公司行使，榆林市明德路桥建筑工程有限公司有责任对施工中的安全责任进行管理与执行，公司委派被告人赵亚飞负责施工安全交底、施工过程安全监督、各班组的安全教育，被告人袁燕军负责安全检查监督整改、职工违章教育处理、安全资料台账积累，目的为了让施工在安全、合法、合规的前提下进行，但被告人赵亚飞、袁燕军违反有关安全管理的规定，疏于管理，不依法履行督促检查职责，不及时排险消除安全事故隐患，是对工作的不尽职责。米脂县交通运输局与北京顺通公路交通技术咨询有限公司签订了《安全监理责任合同》，由北京顺通公路交通技术咨询有限公司代为行使安全监理的行政职能，公司有责任对施工中发现的安全隐患进行监督与管理。公司任命冯正亚担任桥梁专业监理工程师，常伟担任高级驻地监理工程师，目的都是为了在施工中发现隐患、纠正隐患，保证施工安全进行，被告人冯正亚、常伟对施工中发现的安全隐患未及时向榆林市明德路桥建筑工程有限公司发出《工程暂时停工指令》，督促榆林市明德路桥建筑工程有限公司进行整改，直至施工中出现工人死亡的事故后才发出《工程暂时停工指令》。被告人赵亚飞、袁燕军、冯正亚、常伟对施工安全的工作职能抱有侥幸心理，是对本职工作的不尽责，致使施工人员因安全措施未全部到位而发生死亡事故，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的事实清楚，罪名成立。被告人赵亚飞所持陕交安B(13)G4063号证书，本应由国家机关制作、颁发，但被告人赵亚飞通过金钱进行购买，影响了国家机关的正常管理活动和信誉，从而破坏社会管理秩序，其行为已构成买卖国家机关证件罪，公诉机关指控的犯罪事实清楚，罪名成立，予以支持。对其应依法实行数罪并罚。辩护人姬进东所持被告人赵亚飞系农民工，不构成玩忽职守罪及所持买卖国家机关证件罪，不够立案数额标准的理由不能成立，故不予支持。鉴于被告人袁燕军、常伟、冯正亚在庭审过程中均能如实供述自己的犯罪事实，认罪态度较好，确有悔罪表现，适用缓刑对社会危害不大，故在量刑时可适用缓刑，依法实行社区矫正。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二百八十条第一款、第六十九条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条、第七十六条、第五十二条、第五十三条之规定，判决：一、被告人赵亚飞犯玩忽职守罪，判处有期徒刑八个月，犯买卖国家机关证件罪，判处拘役四个月，并处罚金人民币5000元，决定执行有期徒刑八个月，并处罚金人民币5000元。二、被告人袁燕军犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月，宣告缓刑十个月。三、被告人常伟犯玩忽职守罪，判处拘役三个月，宣告缓刑五个月。四、被告人冯正亚犯玩忽职守罪，判处拘役三个月，宣告缓刑五个月。被告人赵亚飞上诉称，原审量刑过重，请求二审对其从轻处罚。二审审理期间，上诉人再未向本院提供新的证据，故本院对原审判决认定的事实及证据予以确认。本院认为，上诉人赵亚飞及原审被告人袁燕军受榆林市明德路桥建筑工程有限公司及米脂县交通运输局委托，上诉人赵亚飞负责施工安全交底、施工过程安全监督、各班组的安全教育工作，原审被告人袁燕军负责安全检查监督整改、职工违章教育处理、安全资料台账积累工作。原审被告人冯正亚、常伟受北京顺通公路交通技术咨询有限公司及米脂县交通运输局委托代为行使安全监理的行政职能。上诉人赵亚飞、原审被告人袁燕军、冯正亚、常伟违反有关安全管理的规定，疏于管理，未依法履行督促检查职责，未及时排险消除安全事故隐患，致使施工人员因安全措施未全部到位而发生死亡事故，其行为均已构成玩忽职守罪；上诉人赵亚飞买卖国家机关证件，影响了国家机关的正常管理活动和信誉，破坏社会管理秩序，其行为同时构成买卖国家机关证件罪。对其应依法实行数罪并罚。二审审理期间，上诉人赵亚飞的家属主动代其缴纳罚金，其又能认罪，具有悔罪表现。且在案发后，其所在单位已积极进行了赔付工作。综合本案犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，结合社区矫正机构评估意见，可对上诉人赵亚飞从轻处罚，并可宣告缓刑。上诉人赵亚飞所持上诉理由予以采纳。原审判决认定事实基本清楚，审判程序合法，量刑有重，予以改判。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二百八十条第一款、第六十七条第三款、第六十九条、第七十二条、第七十三条、第七十六条、第五十二条、第五十三条和《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第（一）、（二）项之规定，判决如下：一、维持米脂县人民法院(201７)陕0827刑初51号刑事判决第二、三、四项即被告人袁燕军犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月，宣告缓刑十个月；被告人常伟犯玩忽职守罪，判处拘役三个月，宣告缓刑五个月；被告人冯正亚犯玩忽职守罪，判处拘役三个月，宣告缓刑五个月。二、撤销米脂县人民法院(2017)陕08274刑初51号刑事判决第一项即被告人赵亚飞犯玩忽职守罪，判处有期徒刑八个月，犯买卖国家机关证件罪，判处拘役四个月，并处罚金人民币5000元，决定执行有期徒刑八个月，并处罚金人民币5000元。三、上诉人赵亚飞犯玩忽职守罪，判处有期徒刑八个月，犯买卖国家机关证件罪，判处拘役四个月，并处罚金人民币5000元，决定执行有期徒刑八个月，宣告缓刑一年，并处罚金人民币5000元（已缴纳）（缓刑考验期从判决确定之日起计算）。本判决为终审判决。审判长  高永颖审判员  刘建标审判员  马 验二〇一七年九月十三日书记员  任姿樾