新疆维吾尔自治区塔城市人民法院行 政 判 决 书（2017）新4201行初6号原告：米吉提，男，1947年11月1日出生，维吾尔族，系个体工商户。身份证号码：。委托代理人：王成，新疆楚呼楚律师事务所律师。被告：塔城市国土资源局，住所地：塔城市红楼街**。法定代表人：陈万新，该局局长。委托代理人：寿海燕，该局不动产登记中心主任。委托代理人：窦廷贵，新疆扬眉律师事务所律师。原告米吉提因认为被告塔城市国土资源局（以下简称市国土局）不履行土地行政处理法定职责一案，于2017年3月6日向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月21日向被告市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月16日、8月31日两次公开开庭审理了本案。原告米吉提及其委托代理人王成，被告市国土局的委托代理人寿海燕、窦廷贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年10月26日，原告米吉提向被告市国土局提出申请，要求解决以下问题：一、我的22平方米地被阿不都那斯尔家占着，阿不都那斯尔去世后他的女儿娜比热和他的妻子欧尔妮沙说："我们的土地你占着"，这个是非问题必须搞清楚。后来我才发现，我们之间的不和，25年来我受到的谩骂的原因与市国土局给我邻居改档案有关......二、我的信访要求已有3年半时间。市国土局原领导班子以及有关职工在我的信访问题上不支持、不受理......有行政不作为等违规行为。三、要求对改邻居档案、侵犯我的土地使用权和撕毁我的档案等违法问题，司法鉴定部门进行鉴定，追查有关人员的法律责任。四、要求赔偿我的经济损失和精神损失费。被告市国土局于2016年12月25对原告的诉求作出答复《关于对米吉提四个诉求的答复》，认为原告米吉提的四项诉求均无事实依据。原告米吉提诉称，1、被告市国土局1992年对欧尔尼沙办理的"变更手续是违反《土地管理法》的，市国土局必须履行职责，尽快实地调查，搞清是非；2、2013年10月30日至2013年12月13日之间撕毁我的档案，违反《档案法》。3、市国土局2016年12月26日的"答复"不是实事求是，是不履行职责的答复。经法庭要求，2017年8月31日庭审中，原告米吉提当庭明确其诉求为：请求被告市国土局履行法定职责，依法对原告米吉提与其邻居欧尔尼沙间的土地权属争议作出调查和处理。原告米吉提向本院提交了以下证据：1、2013年6月15日申请及赵副市长针对该申请的督办批示，证明原告自2013年起就向被告提出履行职责申请。被告质证认为，针对该申请已作出信访答复意见书。2、原告于2016年10月26日向被告市国土局提交的"我的诉求"及被告市国土局出具的《关于对米吉提提出四个诉求的答复》，证明再次向被告申请履行法定职责，但被告未依法履行职责。被告市国土局质证认为，已经针对原告诉求给予了答复，但原告未按照《信访条例》规定向上一级机关申请复核。3、原告米吉提2017年6月18日申请及塔城市政府作出的塔市政行决字【2017】3号《土地权属争议行政处理决定书》，证明根据法庭协调再次向被告提交书面申请要求履行法定职责。被告市国土局辩称，原告米吉提起诉称邻居欧尔尼沙占他的土地是不存在的，原被告的土地证都变更小了，原告自己陈述欧尔尼沙占他的一点地没有意见，过去几十年都没有异议，欧尔尼沙建房在前、米吉提建房在后，原告米吉提建房的时候也没有提出过异议。现欧尔尼沙的房子已经征收了，我们调查的是欧尔尼沙没有占原告的土地，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：1、塔城市房屋征收与补偿协议书，证明原告米吉提提出申请的时候，其邻居欧尔尼沙的土地已经被征收。原告米吉提质证认为，该证据与本案没有关联性。2、2013年11月28日米吉提首次信访时的调查笔录，证明米吉提当时是同意其邻居欧尔尼沙的房子盖在自己的土地上的。原告米吉提质证认为，这个证据的真实性认可，这个笔录证明了我当时就提出"我举报我邻居非法占地过程中发现，市国土局1992年给他换证时已侵犯我的权利，给他们办土地证时把我的土地划到他的土地证里，因此必须把这个问题搞清楚。"本院对上述证据认证如下：原被告提供的证据与本案具有关联性，其形式和内容符合证据的要件，可以作为本案的证据使用。经审理查明，2013年6月15日，原告米吉提向被告市国土局提出申请，要求解决其与邻居欧尔尼沙间的纠纷，被告市国土局作出塔市国土资信字【2013】10号信访事项答复意见书，对其请求作出答复，原告米吉提对该答复申请了复核、后又提起行政诉讼，诉讼期间被告市国土局以原告反映问题不属于信访事项受理范围为由，主动撤销了该信访答复，塔城地区国土资源局所做的复查意见因处理了原告实体权利，经塔城地、市两级法院判决撤销。后原告米吉提多次要求被告解决其诉求未果。2016年10月26日，原告米吉提再次向被告递交"我的诉求"，叙述其要求被告解决的问题。被告市国土局作出《关于对米吉提提出四个诉求的答复》，认为原告米吉提诉求无事实依据。原告米吉提于2017年3月3日向我院提起行政诉讼，请求判令被告履行法定职责对原告与其邻居间的土地权属争议作出调查处理。本院同时查明，诉讼期间，经本院协调，被告市国土局受理原告米吉提申请，经进一步调查后，塔城市人民政府作出了塔市政行决字【2017】3号《土地权属争议行政处理决定书》。本案争议焦点为：一、被告市国土局是否具有对当事人之间的土地权属争议进行调查的法定职责；二、被告市国土局是否履行了该法定职责。本院认为，关于焦点一，《土地权属争议调查处理办法》（以下简称《办法》）第四条规定，县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定。《办法》第九条规定，当事人发生土地权属争议，经协商不能解决的，可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请，也可以依照本办法第五、六、七、八条的规定，向有关的国土资源行政主管部门提出处理申请。《办法》第十三条规定，对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。据此可以认定，被告市国土局具有对辖区当事人间的土地权属争议进行受理、调查和调解的职权，原告米吉提提出的申请属于市国土局的职责范围。关于焦点二，原告米吉提自2013年以来多次请求被告市国土局对其与邻居间的土地纠纷作出处理，其提交的三份书面申请表述方式虽有变化，但其请求的主旨并未改变。被告市国土局提出原告米吉提邻居欧尔尼沙房院现已被征收，原告请求已无实际意义的抗辩意见，本院认为，欧尔尼沙房院被征收在原被告发生土地权属争议之后，征收行为并不影响被告对原告之前与欧尔尼沙间土地权属争议的情况作出认定，故被告的该项抗辩意见本院不予采信。关于被告提出已对原告诉求作出答复的的抗辩被告米吉提虽然以信访形式向被告市国土局提出投诉请求，但其投诉内容不仅包括信访事项，同时还有履职申请，即要求解决其与邻居间的土地权属争议。被告市国土局直接以信访答复的形式回应原告米吉提的四项诉求，未对米吉提诉求中涉及土地权属争议的部分按照《办法》规定进行受理、调查并提出处理意见报市政府作出处理决定。故被告市国土局关于其已履行了职责的理由不能成立。综上，被告市国土局应当依法履行职责，对原告米吉提与其邻居间的土地权属争议作出调查处理。诉讼中被告市国土局已对原告米吉提申请事项履行了受理、调查等程序，并经塔城市人民政府作出了土地权属争议处理决定书，现判决被告市国土局履行职责已无没有意义，但原告米吉提仍坚持其诉讼请求。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项，参照国土资源部令第17号《土地权属争议调查处理办法》之规定，判决如下：确认被告市国土局不履行土地权属争议调查处理职责违法。本案受理费50元、邮寄费70元，合计120元，由被告塔城市国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于塔城地区中级人民法院。审 判 长  张新萍审 判 员  石 月人民陪审员  郑生有二〇一七年九月二日书 记 员  陈 萍