浙江省杭州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）浙01行初434号原告郑天强，男，1957年10月9日出生，汉族，住杭州市江干区，委托代理人周宁泽，北京泰维律师事务所律师。被告杭州市江干区人民政府，住所地杭州市庆春东路1号。法定代表人楼建忠，区长。委托代理人温佩华，杭州市江干区人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人陈诚，浙江君安世纪律师事务所律师。被告杭州市人民政府，住所地杭州市解放东路18号市民中心。法定代表人徐立毅，市长。委托代理人叶青松、饶馨，工作人员。原告郑天强与杭州市江干区人民政府（以下简称江干区政府）、杭州市人民政府（以下简称杭州市政府）不履行法定职责及行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告郑天强向被告江干区政府提交《责令征地行政机关（或补偿人）依法予以缴纳社会基本养老保险》的申请，要求江干区政府“责令征地行政机关（或补偿人）依法给予原告户（家庭成员）缴纳社会基本养老保险费（剩余年份）”的申请。后郑天强认为江干区政府就其上述申请未作任何答复，复议至杭州市政府，杭州市政府作出杭政复[2016]320号《行政复议决定书》，认为，江干区政府并无责令征地行政机关（或补偿人）依法给予申请人户（家庭成员）缴纳社会基本养老保险费（剩余年份）的职责，在此情况下，江干区政府接到申请人提交的《责令征地行政机关（或补偿人）依法予以缴纳社会基本养老保险》申请书后，将相关事宜转交相关单位并无不当，郑天强以“责令征地行政机关（或补偿人）依法给予申请人户（家庭成员）缴纳社会基本养老保险费（剩余年份）”为请求向江干区政府提出履职申请并无法定依据，故郑天强提出的复议理由并不成立，对其提出的复议请求不予支持，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，驳回郑天强的行政复议申请。郑天强不服，诉至本院，称，原告户因三堡经济适用房建设需要被征地拆迁，按照征地报请批准文件以及被征地基本养老保险相关法规文件规定，政府应当依法给予解决好原告户社会养老保险费用。但现今有关社会养老保险费用依然由原告自行缴纳，原告认为不合法理，故向江干区政府提出请求，要求杭州市江干区人民政府给予解决。江干区政府对于原告提出的请求事项不理不睬，根据《土地管理法实施条例》第二十五条的规定，江干区政府对于原告提出的请求事项应当依法处理，由于江干区政府行政不作为，原告向杭州市政府申请行政复议。杭州市政府受理后所查事实不清，驳回原告的复议申请其实质是维持江干区政府行政不作为的合法性。原告认为，社会基本养老保险采取即征即保的原则，江干区政府既是征地机关，又是处理本案事项的行政机关，有权对所涉事项进行处理。杭州市政府的复议决定应当依法撤销。诉讼请求：1、判决撤销杭州市政府作出的杭政复[2016]320号《行政复议决定书》的具体行政行为;2、判决江干区政府对原告提出的请求事项未作出任何回复的行政行为违法；3、判决江干区政府对原告提出的请求事项予以解决。被告江干区政府答辩称，一、原告提出的请求事项不属于被告的法定义务。原告于2015年10月24日向被告提交关于要求“责令征地行政机关（或补偿人）依法给予原告户（家庭成员）缴纳社会基本养老保险费（剩余年份）”的申请。原告称，2005年其户所在的云峰村因三堡经济适用房建设需要被征地拆迁，按照相关规定被征地农转非人员的社保费用70%由被征地单位在征地补偿费中列支，30%由市财政补贴，但被征地机关一直没有为原告户缴纳社会基本养老保险，侵害其合法权益，故向被告提出上述请求。经审查，原告要求被告责令相关主体缴纳社会基本养老保险并无具体明确的法律依据，其请求事项不属于被告的法定义务，被告认为，行政不作为是指行政主体未履行具体的法定作为义务，本案中被告并无此法定义务，故不构成行政不作为。二、被告对原告提出的请求事项已作出处理。根据原告提出的请求事项，结合《杭州市区征地农转非人员实行社会保障等问题的实施办法》杭劳社险[2003]259号等文件规定，被告认为杭州市江干区人力资源和社会保障局（以下简称江干区人社局）、杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处（以下简称彭埠街道）在履行职责过程中可能了解相关情况，经报请行政负责人批示，被告于2015年11月20日向江干区人社局和彭埠街道两单位发出[2015]第61号《批示办理通知单》，将案涉申请事宜转交两单位办理，并要求两单位就落实情况书面报告被告。江干区人社局、彭埠街道进行调查核实后分别于2015年11月30日和2015年12月2日向被告作出书面报告，认为原告应享受的财政补贴已到位，同时表示会进一步向原告做好政策解释工作。2016年1月14日，江干区人社局、彭埠街道和云峰社区在钱江新城扩容区块云峰整体征收工作指挥部组织原告郑天强、郑慧珍、任兴义三人面谈。经通知，仅郑慧珍参加面谈，相关工作人员向其说明了其与任兴义、郑天强三人的社保缴纳及享受补贴情况，并对相关政策进行了解释。据此，被告已对原告提出的请求事项做出了适当处理，亦不构成行政不作为。综上，被告认为原告的诉求无事实和法律依据，恳请杭州市中级人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告杭州市政府答辩称，一、被告作出的行政复议决定，程序合法，并无不当。因原告郑天强请求确认被告江干区人民政府对其提出的请求事项未作出任何答复的行政不作为违法并责令江干区人民政府对请求事项予以正面答复以及妥善处理，于2016年7月13日向被告申请行政复议，被告于2016年9月11日作出杭政复[2016]320号《行政复议决定书》，并邮寄给双方当事人。被告的行政复议审理程序，符合行政复议法第十七条第一款、第二十三条、第三十一条，程序合法，并无不当。二、被告作出的行政复议决定，事实清楚，于法有据，原告诉讼理由不成立。被告受理原告提出的行政复议申请后，依法进行审理。经审理并核实，被告查明以下事实：2005年，原告所在的云峰村因三堡经济适用房建设需要被征地拆迁，原告认为征地机关一直未给原告户交纳社会基本养老保险，故于2015年10月22日向江干区人民政府提交《责令征地行政机关（或补偿人）依法予以缴纳社会基本养老保险》申请书，请求江干区人民政府责令征地行政机关（或补偿人）依法给予原告户（家庭成员）缴纳社会基本养老保险费（剩余年份）。江干区人民政府于2015年10月24日收到该申请，于2015年11月20日向区人社局和彭埠街道两单位发出[2015]第61号《批示办理通知单》，将案涉申请事宜转交两单位办理，并要求两单位就落实情况书面报告江干区人民政府。两单位经调查核实后，分别于2015年11月30日及2015年12月2日向江干区人民政府报告称原告应享受的财政补贴已到位，同时表示会进一步向原告做好政策解释工作。2016年1月14日，区人社局、彭埠街道及云峰社区在钱江新城扩容区块云峰整体征收工作指挥部通知原告面谈，但原告未参加面谈。原告认为江干区人民政府未作出任何答复的不作为已经侵害了原告户的利益，故申请行政复议，请求确认江干区人民政府对其提出的请求事项未作出任何答复的行政不作为违法并责令江干区人民政府对请求事项予以正面答复以及妥善处理。本案中，江干区人民政府并无责令征地行政机关（或补偿人）依法给予原告户（家庭成员）缴纳社会基本养老保险费（剩余年份）的职责，在此情况下，江干区人民政府接到原告提交的《责令征地行政机关（或补偿人）依法予以缴纳社会基本养老保险》申请书后，将相关事宜转交相关单位并无不当。郑天强以“责令征地行政机关（或补偿人）依法给予原告户（家庭成员）缴纳社会基本养老保险费（剩余年份）”为请求向江干区人民政府提出履职申请并无法定依据，故原告提出的复议理由并不成立，对其提出的复议请求不予支持。综上，被告作出的决定，事实清楚，法律依据充分。原告提起诉讼的理由不成立，恳请杭州市中级人民法院依法驳回原告的诉讼请求。本院认为，本案系原告提起的不履行法定职责之诉，因此，被告江干区政府是否具有原告所称的法定职责系本案的焦点所在。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。《浙江省人民政府关于加强和改进土地征用工作的通知》（浙政发[2002]27号）规定，从2003年起，全省各地要建立被征地农民基本生活保障制度。所需资金按政府、集体、农民各出一点的原则解决，市、县政府承担的费用可在土地出让金收入中列支；集体承担部分可从土地补偿费中列支；个人承担部分在征地安置补助费中抵交。被征地农民基本生活保障制度的实施范围、保障标准和操作办法，由省劳动保障部门会同有关部门制定指导性意见，由各市、县根据当地实际制定。《杭州市人民政府关于市区征用土地农转非人员就业和社会保障的若干意见》）（杭政[2003]7号）第二条规定，实施“低标准缴费、低标准享受”的基本养老保险办法。劳动年龄内的农转非人员应按照城镇职工基本养老保险法律、法规及其他有关规定参保。自本意见公布之日起，经批准征用土地的劳动年龄内的农转非人员，可按双低养老保险的规定，一次性缴纳基本养老保险费，其缴费年限为15年，缴费基数为交费时上年全省职工平均工资，缴费比例为19%。农转非人员按最低标准缴费，由本人提出申请，经村（社区）或集体经济组织审查并报当地镇（乡）政府或街道办事处审核后，向农转非人员户口所在区养老保险经办机构申报办理参保并按规定缴清费用。第五条规定，明确经费来源，确保经费落实。农转非人员一次性缴纳的失业保险费和低标准基本养老保险费，其缴费总额的70%在征地安置补助费和征地补偿费中列支，30%在土地出让金收益或社会保险后备金中列支。具体办法由市国土局、市财政局研究制定。杭州市劳动和社会保障局、杭州市国土资源局、杭州市财政厅联合制定的《杭州市区征地农转非人员实行社会保障等问题的实施办法》（杭劳社险[2003]259号）第三条“经费拨付标准”规定，（一）劳动年龄段内尚未办理参加职工基本养老保险手续的农转非人员，参加双低养老保险和失业保险后，其社保费用的70%由被征地单位在征地补偿费中列支，社保费用的30%由市财政补贴。（二）劳动年龄段内已经参加职工基本养老保险和事业保险的农转非人员，经所在镇（乡）政府或街道办事处同意，不再一次性缴纳“双低”养老保险和失业保险的，市财政按照“双低”养老保险费和失业保险费的30%补贴给被征地单位。第四条“办理程序”规定，（一）自征地农转非通知书下达之日起，被征地单位应在三个月内，将农转非人员名单（应明确其中的应参保人员）等相关资料报乡镇（街道）政府确认后，上报区国土资源局审查，区国土资源局报市国土资源局审核。（二）市国土资源局在10个工作日内完成审核工作，通知被征地单位办理参加养老保险和失业保险相关手续。（三）征地农转非人员参加“双低”养老保险和失业保险，由本人提出书面申请，经其所在村（社区）或集体经济组织审查报当地镇（乡）政府或街道办事处审批后，由被征地单位向农转非人员户口所在地区养老保险经办机构办理“双低”养老保险参保手续，缴纳70%的养老保险费；向市就业管理服务局办理失业保险参保手续，缴纳70%的失业保险费；（四）农转非人员按70%标准一次性缴纳双低养老保险费和失业保险费后，市社保经办机构抄告给市财政局，市财政局在5个工作日内，将市财政局补贴的30%社保费用拨付给市社会保险经办机构；（五）市财政局补贴给被征地单位的30%社保费用，由市社会保险经办机构审核后抄告给市财政局，市财政局在5个工作日内将资金拨付给市社会保险经办机构，由市社会保险经办机构拨付给被征地单位，纳入其农转非人员社保资金专户。根据上述规定，对于劳动年龄段内尚未办理参加职工基本养老保险手续的农转非人员，如参加双低养老保险的，其经费来源及办理程序均不经过江干区政府。本案中原告在申请书中请求江干区政府责令征地行政机关（或补偿人）依法给予原告户（家庭成员）缴纳社会基本养老保险（剩余年份）。原告在庭审中明确该“征地行政机关（或补偿人）”系江干区政府的下级组成部门或其他有权机关，其要求江干区政府履行的职责系监督下级组成部门或其他有权机关履行缴纳社会基本养老保险职责。因此，原告申请江干区政府履行的系组织法意义上的上下级之间的监督职责，并非行政诉讼意义上的法定职责，其提起本案履职之诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围，其起诉不符合行政诉讼的受理条件，应予驳回。据此，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项之规定，裁定如下：驳回郑天强的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  吴宇龙代理审判员  蔡维专人民陪审员  朱志华二〇一七年九月十三日书 记 员  曹 琴