四川省石渠县人民法院民 事 判 决 书（2017）川3332民初4号原告：攀枝花公路建设有限公司。住所地：攀枝花市东区人民街**号。法定代表人：邓福阳，该公司董事长。委托诉讼代理人：谢步强，四川中沛律师事务所律师。被告：甘孜藏族自治州公路管理局工程队。住所地：康定市向阳街。法定代表人：泽朗平措，该队队长。委托诉讼代理人：刘世建，四川明炬律师事务所律师。委托诉讼代理人：周勇，石渠县公路分局职工。原告攀枝花公路建设有限公司（以下简称攀枝花公路公司）与被告甘孜藏族自治州公路管理局工程队（以下简称甘孜公路局）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年3月29日立案后，适用普通程序，于2017年7月12日公开开庭审理了本案。原告攀枝花公司的委托诉讼代理人谢步强、被告甘孜公路局的委托诉讼代理人刘世健、周勇到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.被告向原告支付赶工费用5994840元及从2015年11月30日起按银行同期贷款利率计算的利息，直至付清为止。诉讼过程中，原告变更诉讼请求为：被告向原告支付赶工费用4377898元；2.被告承担本案的全部诉讼费用（包括鉴定费用）。事实和理由：“S217线安卜拉山至石渠大修工程A标段”，被告通过公开招投标方式，于2014年6月23日向原告下发并送达《中标通知书》，中标通知书确定：中标价112025500元，工期720天，项目经理李雪峰，并要求原告在接到中标通知书后5日内与被告签订施工承包合同。2014年6月30日在合同签约前的见面会，在业主方的强势下且违反《招标投标法》强制性规定的情况下，向原告下发了《S213线安卜拉山至石渠大修工程指挥部关于A标（攀枝花公路建设有限公司）合同谈判会议纪要》（以下简称；《合同谈判会议纪要》），将中标工期720天（24个月）要求缩短6个月以上（即2014年7月15日开工，2015年10月1日交工）。但是双方随后仍按《中标通知书》及招标文件要求签订了《合同协议书》，该协议书第9条明确约定，承包人应按照监理人指示开工，工期为24个月。2014年7月15日，正式开工后，被告方及监理多次书面发函要求必须在18个月内交工（2015年9月10日完工，9月底交工验收）。2015年3月5日，监理公司通知原告复工（注：石渠高寒地冻冬期从2014年10月22日起暂停施工），且明确要求2015年9月10日完成路面工程，10月底完成交工验收。随后，S217线安卜拉山至石渠大修工程指挥部、被告、监理单位均要求原告新增碎石加工场及冷拌场。经工程指挥部、甘孜州石渠县协调办共同现场实际考察后，最终确定K15+100红旗村河边新增碎石加工场，增加成套碎石筛分设备一套、冷拌设备一套及增加1250W发电机组一套（由于红旗村无高压线经过）。而且在此后施工过程中，因供电不足、不稳且经常停电，严重影响设备正常运行，根本无法保证在2015年10月底完成交工验收。原告为达到被告的工期要求，于2015年5月中旬新增发电设备1800KW一台（碎石场供电）、新增1450KW一台（热拌站供电）并通过发电设备发电进行碎石料加工约21万方，比正常使用电网供电的生产方式增加了许多成本与费用。原告通过增加碎石加工场及冷拌场、发电设备、人力等各种资源投入与赶工措施，终于在2015年10月9日完成全部工程并达到交验要求，达到了工程指挥部、业主方的缩短中标工期要求，且被告编制的竣工验收证书亦是明确表明缩短工期6个月（即工期18个月）。后原被告双方经过长达一年多就相关增加资源投入等赶工费用的协商，均未果。原告认为，本案中标投标文件及中标通知书、合同协议书均明确表明工期为720天（24个月）依据《招标投标法》第四十六条规定“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”因此，在签订合同协议书前的《合同谈判会议纪要》不能作为变更合同工期的依据，只能作为被告变更工期的指令。在合同履行过程中，被告及监理单位，多次发出类似变更工期指令，原告为达到被告变更的工期指令，增加各种赶工设备、发电设备、人力等各种资源投入，且实际亦达到了被告变更指令的要求，依法应予以计取赶工费用，计取增加投入的工程费用。本案诉争工程交工验收一年多，原被告双方就有关增加资源投入等赶工费用的协商均未果，且现原告已获知被告明确态度，将不予考虑计取赶工费用也不会纳入审计。原告无奈，为维护自身合法权益，向贵院起诉，请求法院依法判令原告的如上所请。被告辩称，1、原告诉称事实与实际不符；2、本案当中原被告的权利义务已签订合同，在合同已约定清楚，不存在任何争议；3、原告诉称是缩短工期，但并没有增加工程量，也就是缩不缩短工期，其工程量及总工程价款是没有发生改变的。要求发包方承担费用，法律无明文规定；4、导致原告增加设备，是因原告第一批设备不达标而自行增加的设备。综上恳请合议庭依法驳回原告诉讼请求，以维护法律的公正性和严肃性。原告攀枝花公路公司与被告甘孜公路局围绕本案诉讼请求依法提交了证据，本院结合当事人质证意见及案件事实，对本案证据认定如下：原告攀枝花公路公司的第1、2、3、4、5、6、7、8、9、10号证据分别为《营业执照及法人身份证明》、《事业单位法人证书》、《中标通知书》、《合同协议书》、《S217线安卜拉山至石渠段大修工程A标段合同文件》、2014年6月30日形成的合同谈判《会议纪要》、2015年3月5日《施工单位进场复工通知》、2015年4月13日召开的《第六次工地会议的通知》、2015年4月20日形成的《S217线安卜拉山至石渠大修工程进度奖惩办法》、《S217线安卜拉山至石渠大修工程一阶段施工图设计A合同段K0+000~K38+000第一分册》第58页。被告对以上证据的真实性、合法性无异议，对与原告的诉讼请求关联性有异议，经查，该组证据来源合法、真实，与本案具有关联，本院予以采信；12号证据为2015年6月13日形成的《会议纪要》，该证据被告无异议，本院予以采信。11、13、14、15、16、17、18、19、20、21号证据分别为《关于确保工程进度要求建议新增碎石加工场及配套设备的报告》及所附签证单、《碎石联合破碎筛分设备的租赁合同》及收据、2015年5月22日形成的《租用发电机合同》及收据、《第十一卷清单第100章》、《柴油采购明细表及发票凭证》、2015年5月14日《关于确保工程施工进度租用发电设备的报告》及所附签证单、《租用发电机合同（1800KW）》及收据、《租用发电机合同(1450W)》及收据、《关于申请交工验收的报告与机械、设备及人员退场的报告》、《交工验收证书》。经查，第11、17号证据中的签证表被告方未签字确认，原告无其他证据证明主张的事实，本院不予采信；20、21号书证所载明的内容能够相互印证攀枝花公路公司于2015年11月30日完工的事实，本院予以采信；第13、14、15、16、18、19号证据不能说明原告是为赶工还是正常施工而产生的支出和投入，无法证明原告的待证事实，本院不予采信。被告甘孜公路公司提交的1、2、3号证据分别为关于2015年倒排工期的《报告》、《S217线的合同文本》十三卷辅助资料、十四卷《会议纪要》，原告对以上证据的真实性无异议，以上证据本院予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年6月23日，甘孜公路局通知攀枝花公路公司依法中标。同年6月30日，甘孜公路局与攀枝花公路公司进行了合同签约前的见面会并形成S217线指会纪[2014]3号会议纪要，会议中双方达成了工程于2015年10月1日完成所有合同内容，同年完成交工工作，2016年6月30日前竣工资料满足送审要求的合意，但双方未对提前竣工可能产生的费用进行约定。随后，甘孜公路局与攀枝花公路公司签订了《S217线安卜拉山至石渠段大修工程A标段合同文件》（以下简称《合同文件》）。双方约定，以协议书及各种合同附件（含评标期间和合同谈判过程中的澄清文件和补充资料）、中标通知书、投标函及投标函附录、项目专用合同条款、项目专用合同条款、公路工程专用合同条款、通用合同条款、技术规范、图纸、已标价工程量清单、承包人有关人员、设备投入的承诺及投标文件中的施工组织设计、其他合同文件作为双方合同组成部分。其中《合同文件》中“项目专用条款”项下第6条施工设备和临时设施载明：“6.1.1本款补充：施工机械设备必须按照投标文件承诺配置且设备完好，数量能够满足施工安排需要；施工机械设备必须按时到达现场，不得拖延、缺短或任意更换，所有设备进出场和更换都应得到监理人和发包人批准，否则将按专用合同条款第22.1款视为承包人违约。由于本合同工程位于高海拔、高寒缺氧地区，承包人的施工机械设备的功效可能有较大的下降，对此承包人应根据现场实际情况予以合理的调配。若监理工程师认为承包人配备的施工设备仍不能满足现场施工的需要，或不能保证工程质量和进度时，监理人和发包人有权要求承包人增加或更换某些机械设备、仪器。承包人在接到指令后应立即执行，否则将按项目专用合同条款第22.1款视为承包人违约”；第6.3载明：“承包人承诺的施工设备必须至少8成新，必须按时到达现场，不得拖延、缺短或任意更换。尽管承包人已按承诺提供了上述设备，但若承包人使用的施工设备不能满足合同进度计划和（或）质量要求时，监理人有权要求承包人增加或更换施工设备，承包人应及时增加或更换，由此增加的费用和（或）工期延误由承包人承担”；第28条载明：“28.关于审计（新增）：合同各方均必须接受并配合国家审计机关和其他相关职能部门依职权对合同项目进行审计等方面的工作，合同各方均同意以国家机关的审计确认后的金额作为工程项目结算的最终金额，审计金额的增加或减少，合同各方均必须执行”。《S217线安卜拉山至石渠大修工程一阶段施工图设计》第八条沿线筑路材料、水、电等建设条件及与公路建设的关系第5款施工用电载明：“项目沿线均有10KV以上高压电线，工程施工用电可与沿线电力部门协商就近解决，同时，自备柴油发电机组，共同满足施工用电需要。”合同签订后，攀枝花公路公司于2014年7月15日进场正式施工，于2015年11月30日交工验收。期间，由于施工地点位于高海拔地区，冬季气候无法满足施工条件，攀枝花公路公司于2014年冬季停工。S217线安卜拉山至石渠大修工程监理公司于2015年3月5日通知攀枝花公路公司复工，明确要求2015年9月10日完成路面工程，10月底完成交工验收。2015年4月13日，S217线安卜拉山至石渠大修工程监理单位下发监发[2015]03号会议通知，要求攀枝花公路公司项目部做好详细的工期倒排计划的会议准备。2015年4月30日，S217线安卜拉山至石渠大修工程监理单位下发进度奖惩办法，规定8月30日前各施工单位没有完成全部工程除累计计算阶段违约金外再追加10万违约金，9月10日没有完成全部工程除累计计算阶段违约金外再追加20万违约金，9月20日没有完成全部工程除累计计算阶段违约金外追加30万违约金。2015年6月14日，S217线安石路大修工程指挥部办公室出具《会议纪要》，其中要求施工方（包括A标项目部）于2015年6月15日前安装第三套碎石设备，于6月16日进入正常生产。施工方（包括A标项目部）于2015年10月9日完成全部工程并达到交验要求。本院认为，攀枝花公路公司与甘孜公路局签订的《合同文件》系双方当事人真实意思表示，未违反法律、行政法规的效力性强制性规定，合法有效，对双方当事人均具有效力，双方均应按约定履行自己的义务。2014年6月30日《会议纪要》中双方达成提前竣工的合意，但未对提前竣工可能产生的有关费用进行协商约定。为了使工程如期完工，S217线安石路大修工程指挥部办公室于2015年6月14日出具《会议纪要》，要求施工方（包括A标项目部）“第三套碎石设备必须在2015年6月15日前安装调试完成，于6月16日进入正常生产，如果第三套设备每天的生产量不能满足路面施工的需要，必须提前购买；监理部试验室应提前对附近料场材料进行抽检取样，碎石外购必须到抽检取样合格的料场购买。”按照施工工程规范，该《会议纪要》属于工程施工合同文件，其所涉内容属于工程结算的依据。因此，案涉工程的增加设备问题属于其完成施工合同的工程款结算范围。根据双方签订的《合同文件》中“合同各方均必须接受并配合国家审计机关和其他相关职能部门依职权对合同项目进行审计等方面的工作，合同各方均同意以国家机关的审计确认后的金额作为工程项目结算的最终金额，审计金额的增加或减少，合同各方均必须执行”的约定，以及攀枝花公路公司与甘孜公路局未就工程提前竣工的费用达成合意的前提，依据《中华人民共和国合同法》第八条“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护”的规定，攀枝花公路公司所主张的“赶工费”问题，应当按照双方合同约定，经国家审计机关审计后决算支付。攀枝花公路公司称其“赶工费”不会纳入审计范围作为起诉理由之一不成立，其单独提起案涉工程的“赶工费”诉讼，与双方当事人合同约定不符，其诉请缺乏法律依据。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：驳回原告攀枝花公路建设有限公司的诉讼请求。案件受理费41823元，由原告攀枝花公路建设有限公司负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省甘孜藏族自治州中级人民法院。审 判 长 张 效 英审 判 员 泽仁曲西人民陪审员 洛松措姆二〇一七年九月二十一日书 记 员 何  晶附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条当事人对建设工程计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收不合格的，工程价款结算参照本解释第三条规定处理。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面的、客观地审查核实证据。附：证据目录清单：原告攀枝花公路建设有限公司提交的证据：营业执照及法人身份证明；事业单位法人证书；《中标通知书》（2014年6月23日）；《合同协议书》；S217线安卜拉山至石渠段大修工程A标段《合同文件》；合同谈判《会议纪要》（2014年6月30日）；施工单位进场复工《通知》（2015年3月5日）；召开第六次工地会议的《通知》（2015年4月13日）；S217线安卜拉山至石渠大修工程进度奖惩办法（2015年4月20日）；10.S217线安卜拉山至石渠大修工程一阶段施工图设计A合同段K0+000~K38+000第一分册58页；关于确保工程进度要求建议新增碎石加工场及配套设备的报告（2015年4月15日）及所附签证单（未最终形成）；S217线安卜拉山至石渠大修工程会议纪要（2015年6月13日）；《碎石联合破碎筛分设备的租赁合同》（2015年5月11日）及收据；《租用发电机合同》（2015年5月22日）及收据；15.第十一卷《已标价工程量清单》清单第100章（见合同文件第67页）；16.柴油采购明细表及发票凭证；17.关于确保工程施工进度租用发电设备的《报告》（2015年5月14日）及所附签证表（未最终形成）；18.《租用发电机合同》（1800KW）及收据；19.《租用发电机合同》(1450W)及收据；20.关于申请交工验收的报告（2015年10月9日）、关于机械、设备及人员退场的报告（2015年10月9日）；21.交工验收证书。被告甘孜州公路局工程队提交的证据：倒排工期的《报告》《S217线的合同文本》十三卷辅助资料十四卷《会议纪要》