安徽省临泉县人民法院行 政 判 决 书（2017）皖1221行初37号原告黄子杰等26人（名单附后）。诉讼代表人黄子全，男，1984年2月出生，汉族，住安徽省临泉县，共同委托代理人顾冬庆，北京京平律师事务所律师。被告临泉县国土资源局（原行政机关），住所地临泉县光明南路255号，统一社会信用代码113412210031732229。法定代表人邓安东，该局局长。委托代理人张修华，该局法规股股长。被告阜阳市国土资源局（复议机关），住所地安徽省阜阳市清河东路322号，统一社会信用代码11341200705011762Q。法定代表人徐国平，该局局长。委托代理人潘艳，该局法律顾问。委托代理人张萌萌，该局工作人员。原告黄子杰等人不服被告临泉县国土资源局（以下简称临泉县国土局）信息公开答复及被告阜阳市国土资源局（以下简称阜阳市国土局）行政复议决定，于2017年1月25日向阜阳市颍州区人民法院起诉，经阜阳市中级人民法院（2017）皖12行辖13号行政裁定书，指定本案由临泉县人民法院管辖。本院于2017年4月24日立案后，于次日向两被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月8日公开开庭审理了本案。原告黄子杰等26人的诉讼代表人黄子全及共同委托代理人顾冬庆，被告临泉县国土局的委托代理人张修华，被告阜阳市国土局的委托代理人潘艳、张萌萌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。临泉县国土局于2016年11月8日向黄子杰等人作出信息公开答复意见，黄子杰等人不服，向阜阳市国土局申请复议，阜阳市国土局于2017年1月17日作出阜国土资复[2016]10号行政复议决定书，维持临泉县国土局作出的信息公开答复意见。黄子杰等人诉称，其系临泉县田桥街道三合社区刘园村民，在本村享有的承包地及宅基地被安徽省政府皖政地置[2010]250号《关于临泉县2010年第七批次建设用地置换的批复》予以征收。2016年10月，其向临泉县国土局申请公开被征收土地补偿费用的发放、使用情况、拆迁补偿登记材料及补偿费用的支付凭证信息。临泉县国土局2016年11月9日作出政府信息公开答复意见。黄子杰等人向阜阳市国土局申请复议，阜阳市国土局于2017年1月17日作出维持的复议决定。黄子杰等人认为该答复意见严重错误，复议决定认定事实和适用法律错误。请求撤销临泉县国土局作出的信息公开答复意见及阜阳市国土局作出的阜国土资复[2016]10号复议决定书；责令临泉县国土局限期重新作出答复。黄子杰等人向法庭提供了以下主要证据：1、2016年10月22日黄子杰等人信息公开申请表；2、2016年11月8日临泉县国土局信息公开答复意见。证明黄子杰等人向临泉县国土局申请信息公开，临泉县国土局答复意见没有按照申请的内容公开信息。临泉县国土局及阜阳市国土局辩称，2016年10月24日受理了黄子杰等人的政府信息公开申请，根据申请和政府信息公开条例的要求，向申请人进行了答复，鉴于黄子杰等人已向安徽省人民政府提出行政复议，并向临泉县人民法院提起了相关诉讼。临泉县国土局已在行政复议和诉讼中提供了申请人要求公开的相关信息，告知了房屋拆迁补偿款及土地补偿款的总数，且田桥街道办事处在三合社区服务中心张贴公示了该信息。根据《安徽省政府信息公开办法》第十一条第一款第三项规定，涉及公民个人隐私的信息不应公开。该答复意见符合相关信息公开的法律条文规定，已经履行了行政机关的职责。阜阳市国土局根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条的规定，依法履行受理、审查、送达程序，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项的规定，作出的阜国土资复[2016]10号行政复议决定书，符合法律规定，依法应予以维持。请求法院依法驳回原告诉讼请求。临泉县国土局及阜阳市国土局于法定期限内向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、《中华人民共和国政府信息公开条例》。证明被告主体适格。2、黄子杰等人信息公开申请表；3、2016年11月8日临泉县国土局信息公开答复意见；4、《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第二十四条、《安徽省政府信息公开办法》第十一条第一款第三项。证明临泉县国土局按照相关法律规定，履行了信息公开答复的职责，答复内容符合法律规定。阜阳市国土局向本院提交了证明复议程序合法性的的以下证据、依据：1、2016年11月14日行政复议申请书；2、2016年12月5日阜国土资复[2016]10号行政复议受理通知书；3、2016年12月5日阜国土资复[2016]10号行政复议书面答复通知书；4、2016年12月10日行政复议答辩意见书；5、2017年1月17日阜国土资复[2016]10号行政复议决定书；6、邮政快递回执单。证明阜阳市国土局依法履行受理、审查、决定、送达职责，作出的行政复议决定书有事实依据。经庭审举证质证，本院对上述证据作如下确认：被告对原告提举证据的三性无异议，对证明目的有异议，认为该证据恰恰能证明被告履行了职责。原告黄子杰等人未辩驳。本院认为，黄子杰等人提举的证据能够证明其向临泉县国土局提出申请，请求公开政府信息，予以采信。原告对两被告提举原行政行为合法性的1号证据无异议；对2-4号证据的真实性无异议，合法性有异议，认为临泉县国土资源局没有按照原告申请的内容作出答复，该答复意见不合法；征地补偿款的发放使用情况不属于个人隐私，应当公开，接受被征地群众的监督。临泉县国土资源局辩驳，认为该相关信息在原告之前的诉讼中已经提供，原告属于重复起诉；涉及个人隐私的信息按照相关法律规定，不应当公开。合议庭认为，被告提供的1-4证据具有真实性，能够证明黄子杰等人提出信息公开申请及临泉县国土资源局答复的事实，不能证明原告对同一诉讼标的进行诉讼，其辩驳原告重复起诉的理由无事实依据。原告对被告阜阳市国土局提举复议程序合法性的1-6号证据的三性无异议，但认为该证据不能证明其作出的复议决定有事实依据。阜阳市国土局辩称，根据原告复议申请，调查后，作出的复议决定有事实依据，符合法律规定。本院认为，被告阜阳市国土局提举的1-6号证据能够证明其履行了相应的复议程序，予以采信。经审理查明，2016年10月22日，黄子杰等29人以邮寄方式向临泉县国土局提交信息公开申请，请求公开安徽省人民政府皖政地置[2010]250号《关于临泉县2010年第七批次建设用地置换的批复》征收56.2245公顷土地的征收补偿费用的发放、使用情况、征地补偿登记材料、征地补偿费用支付相关凭证信息。临泉县国土局于2016年11月8日作出《临泉县国土资源局信息公开答复意见》，该意见称：黄子杰等人要求公开的信息于2016年4月以71人名义向省政府提出复议，并于2016年5月24日以75人名义向法院提起诉讼，期间，临泉县国土局已提供了相关材料；涉及在实施征收土地及房屋等地面附着物的补偿费用发放情况，田桥街道办事处已在三合社区服务中心张贴、公示了房屋拆迁补偿款38618048元，土地款3730235元，总计42348283元。黄子杰等26人以临泉县国土局答复意见违法为由，于2016年12月5日向阜阳市国土局申请复议。阜阳市国土局于2017年1月17日作出阜国土资复[2016]10号行政复议决定书，决定维持临泉县国土局作出的信息公开答复意见。黄子杰等26人不服，提起行政诉讼。另查明，黄子杰等75人（包括本案原告）请求确认临泉县田桥街道办事处三合社区居民委员会与临泉县土地收购储备中心、临泉县城关镇新城居民委员会、白庙镇姚集村委会签订的《建设用地置换协议书》无效一案，于2016年5月17日向本院提起民事诉讼，本院作出（2016）皖1221民初2455号裁定驳回原告的起诉。黄子杰等75人不服，向阜阳市中级人民法院提起上诉。阜阳市中级人民法院作出（2016）皖12民终2073号裁定驳回上诉，维持原裁定。本院认为，本案争议的主要焦点：1、原告是否属于重复起诉，是否具有本案诉讼主体资格；2、临泉县国土局作出的《临泉县国土资源局信息公开答复意见》及阜阳市国土局行政复议决定是否合法。关于原告是否属于重复起诉，是否具有本案诉讼主体资格问题。根据最高人民法院《关于适用的解释》第二百四十七条第一款规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，符合后诉与前诉的当事人相同；后诉与前诉的诉讼标的相同；后诉与前诉的诉讼请求相同或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果条件的，构成重复起诉。本案中，黄子杰等75人（包括原告）虽然于2016年5月17日向本院提起民事诉讼，但其与本案的当事人、诉讼标的及诉讼请求均不一致，显然原告不属于重复起诉的情况。另外原告作为被征地村民与其要求公开的信息具有法律上的利害关系，具有提起本案诉讼的原告资格。关于临泉县国土局作出的《临泉县国土资源局信息公开答复意见》及阜阳市国土局行政复议决定是否合法问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十一条之规定，政府信息除主动公开的信息外，其他都属于以申请公开的范围。对申请公开的政府信息，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径;属于不予公开范围的应当告知申请人并说明理由;申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条第一款规定，房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。本案中，黄子杰等人向临泉县国土局提出申请，请求公开“安徽省人民政府皖政地置[2010]250号《关于临泉县2010年第七批次建设用地置换的批复》征收56.2245公顷土地的征收补偿费用的发放、使用情况、征地补偿登记材料、征地补偿费用支付相关凭证信息”。该信息并未明确是公开被征收56.2245公顷土地的总补偿费用的发放、使用、登记及相关支付凭证信息，还是分户补偿费用的发放、使用、登记及相关支付凭证信息。临泉县国土局对该内容不明确的申请，未告知作出更改、补充，即作出信息公开答复意见，不符合上述法律规定，依法应予撤销，其应当在履行法定的告知义务程序后，再行答复原告。复议决定维持原行政行为的，撤销原行政行为，复议决定应当一并撤销。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一、二款的规定，判决如下：一、撤销被告临泉县国土资源局于2016年11月8日作出的《临泉县国土资源局信息公开答复意见》;二、撤销被告阜阳市国土资源局于2017年1月17日作出的阜国土资复[2016]10号《行政复议决定书》；三、责令被告临泉县国土资源局于本判决生效之日起在法定期限内对原告黄子杰等人的信息公开申请重新作出答复。案件受理费50元,由被告临泉县国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  李煌真审 判 员  王 敏人民陪审员  韩 斌二〇一七年九月十二日书 记 员  宋亚茹附件1：原告名单原告黄子杰，男，1968年4月4日出生，汉族，农民，住安徽省临泉县城关镇刘元行政村刘园73号，身份证号码342122196804044115。原告黄子磊，男，1981年2月13日出生，汉族，农民，住安徽省临泉县城关镇刘元行政村刘园99号，身份证号码341221198102134113。原告蒋彩兰，女，1961年8月15日出生，汉族，农民，住安徽省临泉县城关镇刘元行政村刘园96号，身份证号码341221196108154124。原告黄子秋，男，1970年1月5日出生，汉族，农民，住安徽省临泉县城关镇刘元行政村刘园101号，身份证号码342122197001059158。原告田空军，男，1979年2月25日出生，汉族，农民，住安徽省临泉县城关镇刘元行政村刘园84号，身份证号码342122197902254196。原告黄委，男，1981年3月17日出生，汉族，农民，住安徽省临泉县城关镇刘元行政村刘园84号，身份证号码342122198103174119。原告黄治山，男，1965年1月27日出生，汉族，农民，住安徽省临泉县城关镇刘元行政村刘园25号，身份证号码342122196501279179。原告黄新彦，男，1968年2月8日出生，汉族，农民，住安徽省临泉县城关镇刘元行政村刘园92号，身份证号码34212219680208915X。原告黄子林，男，1970年11月4日出生，汉族，农民，住安徽省临泉县城关镇刘元行政村刘园107号，身份证号码342122197011049172。原告黄子彬，男，1961年10月10日出生，汉族，农民，住天津市静海县桃园路桃园小区2号楼2栋501号，身份证号码341221196110104134。原告黄立起，男，1981年6月4日出生，汉族，农民，住安徽省临泉县城关镇刘元行政村刘园14号，身份证号码342122198106044133。原告黄子全，男，1984年2月23日出生，汉族，农民，住安徽省临泉县城关镇刘元行政村刘园99号，身份证号码341221198402234116。原告李付红，男，1967年8月1日出生，汉族，农民，住安徽省临泉县城关镇刘元行政村刘园82号，身份证号码341221196708014272。原告黄新荣，男，1939年7月30日出生，汉族，农民，住安徽省临泉县城关镇刘元行政村刘园94号，身份证号码342122193907309151。原告黄心敬，男，1966年11月29日出生，汉族，农民，住安徽省临泉县城关镇刘元行政村刘园95号，身份证号码342122196611299170。原告黄子清，男，1963年7月3日出生，汉族，农民，住安徽省临泉县城关镇刘元行政村刘园3号，身份证号码342122196307039155。原告黄子伟，男，1967年1月6日出生，汉族，农民，住安徽省临泉县城关镇刘元行政村刘园5号，身份证号码342122196701069299。原告黄子民，男，1969年11月20日出生，汉族，农民，住安徽省临泉县城关镇刘元行政村刘园119号，身份证号码342122196911209173。原告黄新存，男，1972年12月16日出生，汉族，农民，住安徽省临泉县城关镇刘元行政村刘园116号，身份证号码342122197212169293。原告黄治才，男，1963年7月9日出生，汉族，农民，住安徽省临泉县城关镇刘元行政村刘园115号，身份证号码342122196307094234。原告黄治福，男，1971年12月10日出生，汉族，农民，住安徽省临泉县城关镇刘元行政村刘园24号，身份证号码342122197112109154。原告李月梅，女，1959年6月14日出生，汉族，农民，住安徽省临泉县城关镇刘元行政村刘园105号，身份证号码342122195906149167。原告黄子才，男，1974年7月2日出生，汉族，农民，住安徽省临泉县城关镇刘元行政村刘园74号，身份证号码341221197407024156。原告黄心营，男，1965年12月29日出生，汉族，农民，住安徽省临泉县城关镇刘元行政村刘园33号，身份证号码342122196512299191。原告黄治平，男，1966年12月2日出生，汉族，农民，住安徽省临泉县城关镇刘元行政村刘园114号，身份证号码342122196612029172。原告黄心亮，男，1964年12月2日出生，汉族，农民，住安徽省临泉县城关镇刘元行政村刘园93号，身份证号码342122196412029151。附件2：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。……《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。