甘肃省定西市安定区人民法院民 事 判 决 书（2017）甘1102民初2728号原告：徐继祥，男，汉族，住定西市通渭县。原告：王晓琴，女，汉族，住通渭县马营镇。被告：甘肃省定西公路管理局高等级公路养护管理中心，住所地甘肃省定西市安定区交通路281号。法定代表人：郝玉宏，系该中心主任。委托诉讼代理人：唐想民，男，汉族，该公司职工。委托诉讼代理人：张晓洁，甘肃通源律师事务所律师。原告徐继祥、王晓琴与被告甘肃省定西公路管理局高等级公路养护管理中心劳动争议一案，本院于2017年7月27日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行审理。原告徐继祥、王晓琴，被告甘肃省定西公路管理局高等级公路养护管理中心的委托诉讼代理人唐想民、张晓洁到庭参保了诉讼。本案现已审理终结。徐继祥、王晓琴向本院提出诉讼请求，即：1、判决甘肃省定西公路管理局高等级公路养护管理中心（以下简称定西公路养护中心）向徐继祥、王晓琴补发低于最低工资标准的差额工资14610元；2、判决定西公路养护中心向徐继祥、王晓琴支付经济补偿金13700元；3、判决定西公路养护中心向徐继祥、王晓琴支付违法终止劳动合同的赔偿金27400元；4、判决定西公路养护中心在社会保险经办机构为徐继祥、王晓琴补交基本养老保险费；5、由定西公路养护中心负担案件受理费。事实与理由：从2007年3月开始，王晓琴在定西公路养护中心开始工作，从事天巉公路部分路段保洁工作及定西公路养护中心安排的其他劳动任务。2008年3月28日王晓琴与定西公路养护中心签订三年的劳动合同，约定每月工资600元，一直未缴纳社会保险。2009年11月中旬由徐继祥顶替王晓琴继续在定西公路养护中心工作。从2011年4月1日起，徐继祥和定西公路养护中心每年签订期限为一年的劳动合同，而定西公路养护中心仍未在社会保险经办机构为徐继祥申请办理基本养老保险登记，亦未缴纳基本养老保险费。2016年4月30日，定西公路养护中心向徐继祥放假一个月，让徐继祥等待通知上班，放假结束后，徐继祥咨询何时上班时，定西公路养护中心让徐继祥继续回家等待。后徐继祥、王晓琴向定西市劳动人事争议仲裁委员会（以下简称定西仲裁委）申请仲裁，因徐继祥、王晓琴不服该裁决，向人民法院提起了民事诉讼。现徐继祥、王晓琴认为：1、从2007年3月至2009年11月定西公路养护中心每月向王晓琴支付的工资低于甘肃省人民政府公布的最低工资标准，2009年11月至2016年4月，定西公路养护中心每月向徐继祥支付的工资低于甘肃省人民政府公布的最低工资标准，应由定西公路养护中心向徐继祥、王晓琴补发差额部分；2、定西公路养护中心违法终止了定西公路养护中心和徐继祥、王晓琴间的劳动合同，应由定西公路养护中心向徐继祥、王晓琴支付经济补偿金和赔偿金；3、定西公路养护中心应依法为徐继祥、王晓琴在社会保险经办机构申请办理基本养老保险登记并缴纳基本养老保险费。定西公路养护中心辩称，首先，徐继祥、王晓琴系农村居民，亦农亦工，其在农闲期间从事的天巉公路部分路段保洁工作是临时务工，非八小时的全日工作制，徐继祥、王晓琴从事的工作简单，无技术含量，时间安排自由，且定西公路养护中心和徐继祥、王晓琴签订的劳动合同中的定西公路养护中心向徐继祥、王晓琴支付的工资数额、工资支付日期、工资支付方式等是在平等自愿的基础上约定的，不应适用甘肃省人民政府公布的最低工资标准，因此，徐继祥、王晓琴要求定西公路养护中心补发从2007年6月至2016年4月间的工资差额14610元的请求，没有事实依据和法律依据，应依法驳回；其次，在定西公路养护中心和徐继祥、王晓琴签订的劳动合同中约定定西公路养护中心不在社会保险经办机构为徐继祥、王晓琴申请办理基本养老保险登记，也不在社会保险经办机构向徐继祥、王晓琴缴纳基本养老保险费，且徐继祥、王晓琴在居住地的社会保险经办机构办理了新型农村养老保险登记，并缴纳了新型农村养老保险费，根据《中华人民共和国社会保险法》的有关规定，同一人不能在社会保险经办机构重复办理社会保险登记，且非全日制职工与无雇工的个体户、非全日制从业人员及其他灵活就业人员缴纳社会养老保险的途径、方式不同，因此，徐继祥、王晓琴要求定西公路养护中心在社会保险经办机构为徐继祥、王晓琴申请办理基本养老保险登记并缴纳基本养老保险费的请求，没有事实依据和法律依据，应依法驳回；再者，定西公路养护中心与王晓琴间的劳动合同系王晓琴不愿意继续履行该合同而终止，王晓琴包了一定路段的工作，定西公路养护中心认为由谁完成该路段的工作均可，故徐继祥在2009年11月份顶替王晓琴在定西公路养护中心劳务。定西公路养护中心与徐继祥间的劳动合同于2016年4月30日期限届满，合同内容已履行完毕，定西公路养护中心不存在解除定西公路养护中心和徐继祥、王晓琴间的劳动合同，更不存在违法终止定西公路养护中心和徐继祥、王晓琴间的劳动合同，且因定西公路养护中心改制，无法与徐继祥继续签订劳动合同，因此，徐继祥、王晓琴要求定西公路养护中心支付经济补偿金和赔偿金的请求，没有事实依据，同时，根据《中华人民共和国劳动法》的相关规定，徐继祥、王晓琴不能同时请求经济补偿金和赔偿金，另外，徐继祥、王晓琴在定西仲裁委申请仲裁时，没有申请经济补偿金和赔偿金，现徐继祥、王晓琴要求定西公路养护中心向其支付经济补偿金和赔偿金的请求，违反了《中华人民共和国劳动法》等规定的劳动争议仲裁前置程序，故应依法驳回徐继祥、王晓琴要求定西公路养护中心向其支付经济赔偿金13700元和赔偿金27400元的诉讼请求；最后，定西公路养护中心作为事业单位，在工作性质、职能作用、工作职责等发生改革调整中，从人道主义精神和保护弱势群体原则出发，定西公路养护中心推荐徐继祥与社会劳务公司签订劳动合同，继续从事与天巉公路部分路段养护相关工作，这也符合国家提出的政府事业单位向社会购买服务的精神，但被徐继祥拒绝。本院经审理认定事实如下：王晓琴自2007年3月至2009年11月期间在定西公路养护中心从事天巉公路部分路段保洁工作。徐继祥自2009年11月至2016年4月期间在定西公路养护中心从事天巉公路部分路段保洁工作。2008年3月27日，王晓琴以其已参保新型农村合作医疗保险为由，申请定西公路养护中心不在社会保险经办机构为王晓琴申请办理基本医疗保险登记。2008年3月27日，王晓琴以其按规定的年龄退休时，基本养老保险费缴费年限累计达不到15年，无法享受基本养老保险待遇为由，申请定西公路养护中心不在社会保险经办机构为王晓琴申请办理基本养老保险登记。2008年3月28日，定西公路养护中心和王晓琴签订劳动合同，约定主要内容为：1、由王晓琴从2008年4月1日至2011年3月30日从事天巉公路K135-K139路段4.97公里公路的保洁工作；2、实行每周6天工作制，每周工作时间40小时；3、王晓琴的工资标准为每月600元，根据定西公路养护中心检查考核情况，由定西公路养护中心于每月30日前支付，试用期工资为每月500元；4、根据《劳动人事部关于交通部门提前退休的特别繁重体力劳动工种的复函》（劳人护[1982]14号）及《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）第一条（二）项关于公路养护工女职工年满45周岁，男职工年满55周岁应当退休的规定以及甘肃省人民政府《关于完善企业职工基本养老保险制度实施办法》（甘政办发[2006]87号）中缴费年限必须累计满15年才能享受基本养老保险待遇的规定，因王晓琴在规定的退休之前累计缴费年限不满15年，经定西公路养护中心和王晓琴协商，王晓琴同意定西公路养护中心不在社会保险经办机构为王晓琴申请办理基本养老保险登记，也不在社会保险经办机构为王晓琴缴纳基本养老保险费；5、因王晓琴已参保新型农村合作医疗保险，经定西公路养护中心和王晓琴协商，王晓琴同意定西公路养护中心不在社会保险经办机构为王晓琴申请办理基本医疗保险登记，也不在社会保险经办机构为王晓琴缴纳基本医疗保险费；6、王晓琴达到规定的退休年龄解除本劳动合同的，经定西公路养护中心和王晓琴协商，在王晓琴身体条件满足定西公路养护中心要求的情况下，定西公路养护中心可以根据王晓琴申请，和王晓琴续签劳动合同等。但自2009年11月中旬，王晓琴不在定西公路养护中心继续工作，由徐继祥顶替其在定西公路养护中心的工作，并由徐继祥领取工资。2011年4月12日，徐继祥以其已参保新型农村合作医疗保险为由，申请定西公路养护中心不在社会保险经办机构为徐继祥申请办理基本医疗保险登记。2011年4月12日，徐继祥以其按规定的年龄退休时，基本养老保险费缴费年限累计达不到15年，无法享受基本养老保险待遇为由，申请定西公路养护中心不在社会保险经办机构为徐继祥申请办理基本养老保险登记。2011年4月12日，定西公路养护中心和徐继祥签订劳动合同，约定主要内容为：1、由徐继祥从2011年4月12日至2012年4月12日从事天巉公路K1588.584-K1592.584路段4公里的保洁工作；2、实行每周6天工作制，每周工作时间40小时；3、徐继祥的工资标准为每月750元，根据定西公路养护中心检查考核情况，由定西公路养护中心于每月30日前支付；4、根据《劳动人事部关于交通部门提前退休的特别繁重体力劳动工种的复函》（劳人护[1982]14号）及《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）第一条（二）项关于公路养护工女职工年满45周岁，男职工年满55周岁应当退休的规定以及甘肃省人民政府《关于完善企业职工基本养老保险制度实施办法》（甘政办发[2006]87号）中缴费年限必须累计满15年才能享受基本养老保险待遇的规定，因徐继祥在规定的退休之前累计缴费年限不满15年，经定西公路养护中心和徐继祥协商，徐继祥同意定西公路养护中心不在社会保险经办机构为徐继祥申请办理基本养老保险登记，也不在社会保险经办机构为徐继祥缴纳基本养老保险费；5、因徐继祥已参保新型农村合作医疗保险，经定西公路养护中心和徐继祥协商，徐继祥同意定西公路养护中心不在社会保险经办机构为徐继祥申请办理基本医疗保险登记，也不在社会保险经办机构为徐继祥缴纳基本医疗保险费；6、徐继祥达到规定的退休年龄解除本劳动合同的，经定西公路养护中心和徐继祥协商，在徐继祥身体条件满足定西公路养护中心要求的情况下，定西公路养护中心可以根据徐继祥申请，和徐继祥续签劳动合同等。2012年4月28日，徐继祥以其已参保新型农村合作医疗保险为由，申请定西公路养护中心不在社会保险经办机构为徐继祥申请办理基本医疗保险登记。2012年4月28日，徐继祥以其按规定的年龄退休时，基本养老保险费缴费年限累计达不到15年，无法享受基本养老保险待遇为由，申请定西公路养护中心不在社会保险经办机构为徐继祥申请办理基本养老保险登记。2012年4月28日，定西公路养护中心和徐继祥签订劳动合同，约定主要内容为：1、由徐继祥从2012年4月28日至2013年4月28日从事天巉公路部分路段保洁工作；2、实行每周6天工作制，每周工作时间40小时；3、徐继祥的工资标准为每月800元，根据定西公路养护中心检查考核情况，由定西公路养护中心于每月30日前支付；4、根据《劳动人事部关于交通部门提前退休的特别繁重体力劳动工种的复函》（劳人护[1982]14号）及《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）第一条（二）项关于公路养护工女职工年满45周岁，男职工年满55周岁应当退休的规定以及甘肃省人民政府《关于完善企业职工基本养老保险制度实施办法》（甘政办发[2006]87号）中缴费年限必须累计满15年才能享受基本养老保险待遇的规定，因徐继祥在规定的退休之前累计缴费年限不满15年，经定西公路养护中心和徐继祥协商，徐继祥同意定西公路养护中心不在社会保险经办机构为徐继祥申请办理基本养老保险登记，也不在社会保险经办机构为徐继祥缴纳基本养老保险费；5、因徐继祥已参保新型农村合作医疗保险，经定西公路养护中心和徐继祥协商，徐继祥同意定西公路养护中心不在社会保险经办机构为徐继祥申请办理基本医疗保险登记，也不在社会保险经办机构为徐继祥缴纳基本医疗保险费；6、徐继祥达到规定的退休年龄解除本劳动合同的，经定西公路养护中心和徐继祥协商，在徐继祥身体条件满足定西公路养护中心要求的情况下，定西公路养护中心可以根据徐继祥申请，和徐继祥续签劳动合同等。2013年5月10日，徐继祥以其已参保新型农村合作医疗保险为由，申请定西公路养护中心不在社会保险经办机构为徐继祥申请办理基本医疗保险登记。2013年5月10日，徐继祥以其按规定的年龄退休时，基本养老保险费缴费年限累计达不到15年，无法享受基本养老保险待遇为由，申请定西公路养护中心不在社会保险经办机构为徐继祥申请办理基本养老保险登记。2013年5月10日，定西公路养护中心和徐继祥签订劳动合同，约定主要内容为：1、由徐继祥从2013年5月10日至2014年5月9日从事天巉公路部分路段保洁工作；2、实行每周6天工作制，每周工作时间40小时；3、徐继祥的工资标准为每月800元，根据定西公路养护中心检查考核情况，由定西公路养护中心于每月30日前支付；4、根据《劳动人事部关于交通部门提前退休的特别繁重体力劳动工种的复函》（劳人护[1982]14号）及《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）第一条（二）项关于公路养护工女职工年满45周岁，男职工年满55周岁应当退休的规定以及甘肃省人民政府《关于完善企业职工基本养老保险制度实施办法》（甘政办发[2006]87号）中缴费年限必须累计满15年才能享受基本养老保险待遇的规定，因徐继祥在规定的退休之前累计缴费年限不满15年，经定西公路养护中心和徐继祥协商，徐继祥同意定西公路养护中心不在社会保险经办机构为徐继祥申请办理基本养老保险登记，也不在社会保险经办机构为徐继祥缴纳基本养老保险费；5、因徐继祥已参保新型农村合作医疗保险，经定西公路养护中心和徐继祥协商，徐继祥同意定西公路养护中心不在社会保险经办机构为徐继祥申请办理基本医疗保险登记，也不在社会保险经办机构为徐继祥缴纳基本医疗保险费；6、徐继祥达到规定的退休年龄解除本劳动合同的，经定西公路养护中心和徐继祥协商，在徐继祥身体条件满足定西公路养护中心要求的情况下，定西公路养护中心可以根据徐继祥申请，和徐继祥续签劳动合同等。2014年5月1日，徐继祥以其已参保新型农村合作医疗保险为由，申请定西公路养护中心不在社会保险经办机构为徐继祥申请办理基本医疗保险登记。2014年5月1日，徐继祥以其按规定的年龄退休时，基本养老保险费缴费年限累计达不到15年，无法享受基本养老保险待遇为由，申请定西公路养护中心不在社会保险经办机构为徐继祥申请办理基本养老保险登记。2014年5月1日，定西公路养护中心和徐继祥签订劳动合同，约定主要内容为：1、由徐继祥从2014年5月1日至2015年5月1日从事天巉公路部分路段保洁工作；2、实行每周6天工作制，每周工作时间40小时；3、对徐继祥的每月工资标准未约定，根据定西公路养护中心检查考核情况，由定西公路养护中心于每月30日前支付工资；4、根据《劳动人事部关于交通部门提前退休的特别繁重体力劳动工种的复函》（劳人护[1982]14号）及《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）第一条（二）项关于公路养护工女职工年满45周岁，男职工年满55周岁应当退休的规定以及甘肃省人民政府《关于完善企业职工基本养老保险制度实施办法》（甘政办发[2006]87号）中缴费年限必须累计满15年才能享受基本养老保险待遇的规定，因徐继祥在规定的退休之前累计缴费年限不满15年，经定西公路养护中心和徐继祥协商，徐继祥同意定西公路养护中心不在社会保险经办机构为徐继祥申请办理基本养老保险登记，也不在社会保险经办机构为徐继祥缴纳基本养老保险费；5、因徐继祥已参保新型农村合作医疗保险，经定西公路养护中心和徐继祥协商，徐继祥同意定西公路养护中心不在社会保险经办机构为徐继祥申请办理基本医疗保险登记，也不在社会保险经办机构为徐继祥缴纳基本医疗保险费；6、徐继祥达到规定的退休年龄解除本劳动合同的，经定西公路养护中心和徐继祥协商，在徐继祥身体条件满足定西公路养护中心要求的情况下，定西公路养护中心可以根据徐继祥申请，和徐继祥续签劳动合同等。2015年5月1日，徐继祥以其已参保新型农村合作医疗保险为由，申请定西公路养护中心不在社会保险经办机构为徐继祥申请办理基本医疗保险登记。2015年5月1日，徐继祥以其按规定的年龄退休时，基本养老保险费缴费年限累计达不到15年，无法享受基本养老保险待遇为由，申请定西公路养护中心不在社会保险经办机构为徐继祥申请办理基本养老保险登记。2015年5月1日，定西公路养护中心和徐继祥签订劳动合同，约定主要内容为：1、由徐继祥从2015年5月1日至2016年4月30日从事天巉公路部分路段保洁工作；2、实行每周6天工作制，每周工作时间40小时；3、徐继祥的工资标准为每月1060元，根据定西公路养护中心检查考核情况，由定西公路养护中心于每月30日前支付；4、根据《劳动人事部关于交通部门提前退休的特别繁重体力劳动工种的复函》（劳人护[1982]14号）及《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）第一条（二）项关于公路养护工女职工年满45周岁，男职工年满55周岁应当退休的规定以及甘肃省人民政府《关于完善企业职工基本养老保险制度实施办法》（甘政办发[2006]87号）中缴费年限必须累计满15年才能享受基本养老保险待遇的规定，因徐继祥在规定的退休之前累计缴费年限不满15年，经定西公路养护中心和徐继祥协商，徐继祥同意定西公路养护中心不在社会保险经办机构为徐继祥申请办理基本养老保险登记，也不在社会保险经办机构为徐继祥缴纳基本养老保险费；5、因徐继祥已参保新型农村合作医疗保险，经定西公路养护中心和徐继祥协商，徐继祥同意定西公路养护中心不在社会保险经办机构为徐继祥申请办理基本医疗保险登记，也不在社会保险经办机构为徐继祥缴纳基本医疗保险费；6、徐继祥达到规定的退休年龄解除本劳动合同的，经定西公路养护中心和徐继祥协商，在徐继祥身体条件满足定西公路养护中心要求的情况下，定西公路养护中心可以根据徐继祥申请，和徐继祥续签劳动合同等。2008年3月至2008年12月，定西公路养护中心每月向王晓琴支付工资610元，其中在2008年11月至2008年12月，定西公路养护中心向王晓琴另支付电话费补助20元；2009年1月至2009年11月，定西公路养护中心每月向王晓琴支付工资610元，2009年12月定西公路养护中心每月向徐继祥支付工资610元；2010年1月至2010年12月，定西公路养护中心每月向徐继祥支付工资730元；2011年1月至2011年12月，定西公路养护中心每月向徐继祥支付工资800元；2012年1月至2012年12月，定西公路养护中心每月向徐继祥支付工资800元，其中在2012年11月，定西公路养护中心向徐继祥另支付工具费50元；2013年1月至2013年12月，定西公路养护中心每月向徐继祥支付基本工资、绩效工资共900元，其中在2013年11月，定西公路养护中心向徐继祥另支付工具及通讯费60元；2014年1月至2014年12月，定西公路养护中心每月向徐继祥支付基本工资、绩效工资共1000元，其中在2014年11月，定西公路养护中心向徐继祥另支付工具及通讯费60元；2015年1月至2015年12月，定西公路养护中心每月向徐继祥支付基本工资、绩效工资共1000元，其中在2015年11月，定西公路养护中心向徐继祥另支付工具及通讯费60元；2016年1月至2016年4月，定西公路养护中心每月向徐继祥支付基本工资、绩效工资共1000元，其中在2016年2月向徐继祥另支付工具及通讯费60元。2016年4月30日后，定西公路养护中心给徐继祥放假一个月，放假结束后，徐继祥咨询何时上班时，定西公路养护中心让徐继祥继续在家等待通知。2016年10月20日，定西公路养护中心称将天巉公路保洁等工作承包给刘健，建议徐继祥和刘健签订劳动合同时，徐继祥不同意和刘健签订劳动合同。后徐继祥向定西仲裁委申请仲裁，要求：1、由定西公路养护中心和徐继祥签订无固定期限劳动合同；2、由定西公路养护中心向徐继祥补发工资14610元；3、由定西公路养护中心在社会保险经办机构为徐继祥办理基本养老保险登记，并缴纳基本养老保险费。经审理，定西仲裁委于2017年6月6日作出定劳人仲案[2017]5号仲裁裁决，裁决：1、由定西公路养护中心向徐继祥、王晓琴支付低于最低工资标准的差额部分2200元；2、驳回徐继祥、王晓琴的其他仲裁请求。2017年7月10日，定西仲裁委向定西公路养护中心送达了定劳人仲案[2017]5号仲裁裁决书。2017年7月12日，定西仲裁委向徐继祥、王晓琴送达了定劳人仲案[2017]5号仲裁裁决书。因徐继祥、王晓琴不服定劳人仲案[2017]5号仲裁裁决，于2017年7月27日向本院提起了民事诉讼，本院于2017年7月27日立案受理。2008年4月3日，甘肃省人民政府发布的甘政发[2008]22号《关于调整全省最低工资标准的通知》中将定西公路养护中心住所地的定西市安定区列为三类工资标准区，同时规定从2008年4月3日起三类工资标准区的每月最低工资为540元、每小时最低工资为5.70元。2010年9月19日，甘肃省人民政府发布的甘政发[2010]75号《关于调整全省最低工资标准的通知》中将定西公路养护中心住所地的定西市安定区列为三类工资标准区，同时规定从2010年10月1日起三类工资标准区的每月最低工资为670元、每小时最低工资为7.10元。2012年3月30日，甘肃省人民政府发布的甘政发[2012]45号《关于调整全省最低工资标准的通知》中将定西公路养护中心住所地的定西市安定区列为三类工资标准区，同时规定从2012年4月1日起三类工资标准区的每月最低工资为900元、每小时最低工资为9.50元。2013年4月10日，甘肃省人民政府发布的甘政发[2013]27号《关于调整全省最低工资标准的通知》中将定西公路养护中心住所地的定西市安定区列为三类工资标准区，同时规定从2013年4月1日起三类工资标准区的每月最低工资为1080元、每小时最低工资为11.40元。2014年4月11日，甘肃省人民政府发布的甘政发[2014]39号《关于调整全省最低工资标准的通知》中将定西公路养护中心住所地的定西市安定区列为三类工资标准区，同时规定从2014年4月1日起三类工资标准区的每月最低工资为1250元、每小时最低工资为12.70元。2015年4月1日，甘肃省人民政府发布的甘政发[2015]34号《关于调整全省最低工资标准的通知》中将定西公路养护中心住所地的定西市安定区列为三类工资标准区，同时规定从2015年4月1日起三类工资标准区的每月最低工资为1370元、每小时最低工资为14.40元。定西公路养护中心从2010年12月至2012年3月31日每月向徐继祥支付的工资不低于甘肃省人民政府甘政发[2010]75号《关于调整全省最低工资标准的通知》中规定的三类工资标准区的最低工资、从2013年1月1日至2013年3月31日每月向徐继祥支付的工资不低于甘肃省人民政府甘政发[2012]45号《关于调整全省最低工资标准的通知》中规定的三类工资标准区的最低工资。定西公路养护中心从2012年4月1日至2012年12月31日每月向徐继祥支付的工资低于甘肃省人民政府甘政发[2012]45号《关于调整全省最低工资标准的通知》中规定的三类工资标准区的最低工资100元、从2013年4月1日至2013年12月31日每月向徐继祥支付的工资低于甘肃省人民政府甘政发[2013]27号《关于调整全省最低工资标准的通知》中规定的三类工资标准区的最低工资180元、从2014年1月1日至2014年3月31日每月向徐继祥支付的工资低于甘肃省人民政府甘政发[2013]27号《关于调整全省最低工资标准的通知》中规定的三类工资标准区的最低工资80元、从2014年4月1日至2015年3月31日每月向徐继祥支付的工资低于甘肃省人民政府甘政发[2014]39号《关于调整全省最低工资标准的通知》中规定的三类工资标准区的最低工资250元、从2015年4月1日至2016年4月30日每月向徐继祥支付的工资低于甘肃省人民政府甘政发[2015]34号《关于调整全省最低工资标准的通知》中规定的三类工资标准区的最低工资370元，另查明，徐继祥已在住所地社会保险经办机构参保了新型农村居民合作医疗保险及新型农村养老保险。上述事实有下列证据予以证实，即：一、双方当事人的陈述；二、王晓琴、徐继祥向法庭提交的定西仲裁委于2017年6月6日作出的定劳人仲案[2017]5号仲裁裁决书1份，定西仲裁委于2017年7月12日向王晓琴、徐继祥送达定劳人仲案[2017]5号仲裁裁决书的送达回执1份，甘肃省人民政府发布的甘政发[2006]69号《关于调整全省最低工资标准地区类别和最低工资标准的通知》（2006年8月25日发布）1份，甘肃省人民政府甘政发[2008]22号《关于调整全省最低工资标准的通知》（2008年4月3日发布）1份，甘肃省人民政府甘政发[2010]75号《关于调整全省最低工资标准的通知》（2010年9月19日发布）1份，甘肃省人民政府甘政发[2012]45号《关于调整全省最低工资标准的通知》（2012年3月30日发布）1份，甘肃省人民政府甘政发[2013]27号《关于调整全省最低工资标准的通知》（2013年4月10日发布）1份，甘肃省人民政府甘政发[2014]39号《关于调整全省最低工资标准的通知》（2014年4月11日发布）1份，甘肃省人民政府甘政发[2015]34号《关于调整全省最低工资标准的通知》（2015年4月1日发布）1份；三、定西公路养护中心向法庭提交的王晓琴于2008年3月26日书写的申请书各2份，王晓琴于2008年3月26日与定西公路养护中心签订的劳动合同1份。徐继祥分别于2011年4月12日、2012年4月28日、2013年5月10日、2014年5月1日书写的申请书各2份，定西公路养护中心和徐继祥分别于2011年4月12日、2012年4月28日、2013年5月10日、2014年5月1日签订的劳动合同各1份，定西公路养护中心的2010年12月、2011年11月21日至2011年12月20日、2012年11月21日至2012年12月20日、2013年11月21日至2013年12月20日、2014年11月21日至2014年12月20日、2015年11月21日至2015年12月20日、2016年2月21日至2016年3月20日的天巉公路养护人员工资支付表各1份；四、本院依职权从定西仲裁委调取的定西仲裁委就申请人王春英、徐继祥、王晓琴、穆彩霞、冯汉玉、刘世清、杨艳霞、吴海江、冯永、李补生、胡海军与被申请人定西公路养护中心社会保险争议一案于2017年3月16日的庭审笔录1份。另外，王晓琴、徐继祥提供的甘肃省人民政府《甘肃省最低工资暂行规定》（1996年8月29日甘政发（1996）104号令，2004年6月25日甘肃省人民政府第14号令修正）属行政规章，不属证据范畴；定西公路养护中心提供的定西公路养护中心和“徐继祥”分别于2008年3月28日、2011年4月12日、2012年4月18日、2013年5月10日、2014年5月1日、2015年5月1日签订的聘用民工意外及意外伤害医疗保险金授权协议书各1份，因载明内容与徐继祥和定西公路养护中心的争议焦点没有关联性，不作为认定案件事实的依据.本院认为，本案争议焦点为：一、定西公路养护中心是否存在违法终止定西公路养护中心和徐继祥间的劳动合同的情形及定西公路养护中心是否应向王晓琴、徐继祥支付经济补偿金和赔偿金？二、定西公路养护中心是否存在每月向王晓琴、徐继祥支付的工资低于甘肃省人民政府批准发布的最低工资标准的情形及定西公路养护中心是否应向王晓琴、徐继祥补发每月低于甘肃省人民政府批准发布的最低工资标准的差额部分？三、王晓琴、徐继祥要求判决定西公路养护中心在社会保险经办机构向王晓琴、徐继祥申请办理基本养老保险登记并交纳基本养老保险费的请求是否属于人民法院民事诉讼受案范围？首先，定西公路养护中心是否存在违法终止定西公路养护中心和王晓琴、徐继祥间的劳动合同的情形及定西公路养护中心是否应向王晓琴、徐继祥支付经济补偿及赔偿金？劳动合同终止是指劳动合同的法律效力依法终止，即劳动合同由于一定法律事实的出现而终止，劳动者与用人单位之间原有的权利义务不再存在，但这并不是劳动合同终止前发生的权利义务关系灭失，而是劳动合同终止之后，劳动者和用人单位不再执行原劳动合同约定的事项,如用人单位在劳动合同终止前拖欠劳动者工资的，劳动合同终止后劳动者仍可依法请求法律救济等。王晓琴系自愿不继续在定西公路养护中心工作，由其配偶徐继祥顶替其工作，故不存在定西公路养护中心违法终止王晓琴与定西公路养护中心劳动合同的情形。《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条规定“有下列情形之一的，劳动合同终止：（一）劳动合同期满的；（二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；（三）劳动者死亡，或者人民法院宣告死亡或者失踪的；（四）用人单位被依法宣告破产的；（五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的；（六）法律、法规规定的其他情形。”第四十五条规定“劳动合同期满，有本法第四十二条规定情形之一，劳动合同应当延续至相应的情形消失时终止。但是本法第四十二条第二项规定的丧失或者部分丧失劳动能力的劳动者的劳动合同的终止，按照国家有关工伤保险的规定执行。”2015年5月1日，徐继祥和定西公路养护中心签订的劳动合同中约定徐继祥从2015年5月1日至2016年4月30日在定西公路养护中心从事天巉公路部分路段保洁等工作，因此，徐继祥和定西公路养护中心间的该劳动合同因出现于2016年4月30日劳动合同期满的法律事实而终止，徐继祥和定西公路养护中心之间的劳动关系，且徐继祥未提供证据证明其存在《中华人民共和国劳动合同法》第四十二条“劳动者有下列情形之一的，用人单位不得依照本法第四十条、第四十一条的规定解除劳动合同：（一）从事接触职业病危害作业的劳动者未进行离岗前职业健康检查，或者疑似职业病病人在诊断或者医学观察期间的；（二）在本单位患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；（三）患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的；（四）女职工在孕期、产期、哺乳期的；（五）在本单位连续工作满十五年，且距离退休年龄不足五年的；（六）法律、法规规定的其他情形。”因此，定西公路养护中心不存在违法终止双方间的劳动合同的法定情形，该劳动合同期满后，定西公路养护中心是否和徐继祥签订新的劳动合同，应由双方在合法、公平、平等、自愿、诚实信用的基础上进行协商，故王晓琴、徐继祥认为定西公路养护中心违法终止双方间的劳动合同，应由定西公路养护中心向王晓琴、徐继祥支付经济补偿金13700元、赔偿金27400元的请求，无事实依据，不予支持。其次，定西公路养护中心是否存在每月向王晓琴、徐继祥支付的工资低于甘肃省人民政府批准发布的相应的最低工资标准的情形及定西公路养护中心是否应向王晓琴、徐继祥补发每月低于甘肃省人民政府批准发布的最低工资标准的差额部分？《中华人民共和国劳动法》第四十八条规定“国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。”因此，为了维护劳动者取得劳动报酬的合法权益，保障劳动者个人及其家庭成员的基本生活，劳动者在法定工作时间内或依法签订的劳动合同约定时间内提供了正常劳动的前提下，用人单位向劳动者支付国家规定的最低工资是用人单位的法定义务，故王晓琴、徐继祥在其和定西公路养护中心间依法签订的劳动合同约定的工作时间内提供了正常劳动的前提下，定西公路养护中心向王晓琴、徐继祥支付的工资不得低于甘肃省人民政府批准发布的相应的最低工资标准，否则，应由定西公路养护中心补发差额部分。而对定西公路养护中心认为王晓琴、徐继祥系农村居民，亦农亦工，其在农闲期间从事的天巉公路部分路段保洁工作是临时务工，非八小时的全日工作制，且定西公路养护中心和王晓琴、徐继祥签订的劳动合同中的定西公路养护中心向王晓琴、徐继祥支付的工资数额、工资支付日期、工资支付方式等是在平等自愿的基础上约定的，不应适用甘肃省人民政府公布的最低工资标准的辩解，因根据王晓琴和定西公路养护中心于2008年3月26日签订的劳动合同，徐继祥和定西公路养护中心分别于2011年4月12日、2012年4月28日、2013年5月10日、2014年5月1日、2015年5月1日签订的劳动合同中约定的王晓琴、徐继祥“实行每周6天工作制，每周工作时间40小时。”的内容来看，王晓琴、徐继祥在定西公路养护中心从事天巉公路部分路段保洁等工作为全日制，且定西公路养护中心未提供证据证明王晓琴、徐继祥因其自身原因在依法签订的劳动合同约定的工作时间内未提供正常劳动的法律事实，且定西公路养护中心的该辩解违反了《中华人民共和国劳动法》第四十八条的强制性规定，故不予采纳。但2008年甘肃省人民政府批准发布的最低工资标准为每月540元，而王晓琴与定西公路养护中心约定每月工资为600元，2009年11月王晓琴已不继续在定西公路养护中心工作，故定西公路养护中心给王晓琴发放的工资标准高于当年甘肃省人民政府批准发布的最低工资标准。在本案审理中已查明定西公路养护中心从2012年4月1日至2012年12月31日及2013年4月1日至2016年4月30日间向徐继祥每月支付的工资低于甘肃省人民政府批准发布的相应的最低工资标准，且在本案审理中，定西公路养护中心未提供证据证明将甘肃省人民政府批准发布的相应的最低工资标准及时向徐继祥等公示的法律事实，使徐继祥不知晓甘肃省人民政府分别于2008年4月3日、2010年9月19日、2012年3月30日、2013年4月10日、2014年4月11日、2015年4月1日批准发布的最低工资标准，致定西公路养护中心从2012年4月1日至2012年12月31日及2013年4月1日至2016年4月30日间向徐继祥支付的工资低于甘肃省人民政府批准发布的相应的最低工资标准的违法行为一直延续，因此，对徐继祥要求定西公路养护中心向徐继祥补发低于甘肃省人民政府批准发布的相应的最低工资标准的差额部分的请求予以支持。另外，原劳动和社会保障部《最低工资规定》（2004年1月20日劳动和社会保障部令第21号，从2004年3月1日起实施）第十二条第一款规定“在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位应支付给劳动者的工资在剔除下列各项以后，不得低于当地最低工资标准：（一）延长工作时间工资；（二）中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴；（三）法律、法规和国家规定的劳动者福利待遇等。”因此，定西公路养护中心已向徐继祥支付的误餐补助、工具及通讯费等应属定西公路养护中心向徐继祥支付的福利待遇、津贴，不应计算在定西公路养护中心每月向徐继祥支付的工资额中。最后，王晓琴、徐继祥要求判决定西公路养护中心在社会保险经办机构向王晓琴、徐继祥申请办理基本养老保险登记并交纳基本养老保险费的请求是否属于人民法院民事诉讼受案范围？根据《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第一款“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。”第八十四条“用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人处五百元以上三千元以下的罚款。”及《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号，于1999年1月22日公布）第十三条“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。”等的规定，用人单位自用工之日起三十日内在社会保险经办机构为其职工申请办理基本养老保险登记是用人单位的法定义务，因用人单位未在社会保险经办机构为其职工申请办理社会保险登记发生的纠纷，应属社会保险行政部门的行政管理范围，不属人民法院的民事诉讼受案范围，因此，对王晓琴、徐继祥要求判决定西公路养护中心在社会保险经办机构为王晓琴、徐继祥申请办理基本养老保险登记，并由定西公路养护中心在社会保险经办机构为王晓琴、徐继祥缴纳应由定西公路养护中心从2007年3月以来缴纳的部分基本养老保险费的起诉，应依法驳回。但定西公路养护中心从2007年3月以来未在社会保险经办机构为王晓琴申请办理基本养老保险登记，从2008年9月以来未在社会保险经办机构为徐继祥申请办理基本养老保险登记，亦未在社会保险经办机构为王晓琴、徐继祥缴纳应由定西公路养护中心应依法缴纳的部分基本养老保险费，可由王晓琴、徐继祥和定西公路养护中心向社会保险行政部门申请解决。另外，虽《中华人民共和国社会保险法》第八十三条第三款规定“个人与所在用人单位发生社会保险争议的，可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼。用人单位侵害个人社会保险权益的，个人可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。”但根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”的规定，人民法院在民事诉讼中仅受理的是因用人单位未在社会保险经办机构向其职工申请办理社会保险登记，且社会保险经办机构不能补办导致用人单位的职工无法享受社会保险待遇，给用人单位的职工造成损失的社会保险争议，并非人民法院在民事诉讼中受理用人单位和劳动者间发生的全部社会保险争议。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第四十八条，《中华人民共和国劳动合同法》第四十二条、第四十四条、第四十五条，《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第一款、第八十三条第三款、第八十四条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条，《社会保险费征缴暂行条例》第十三条之规定，并参照原劳动和保障部《最低工资规定》第十二条第一款，甘肃省人民政府甘政发[2006]69号《关于调整全省最低工资标准地区类别和最低工资标准的通知》及甘肃省人民政府甘政发[2006]69号、甘政发[2008]22号、甘政发[2010]75号、甘政发[2012]45号、甘政发[2013]27号、甘政发[2014]39号、甘政发[2015]34号《关于调整全省最低工资标准的通知》的相关规定，判决如下：一、由甘肃省定西公路管理局高等级公路养护管理中心于本判决生效后10日内向徐继祥支付低于甘肃省人民政府批准发布的相应最低工资标准的差额10570元；二、驳回徐继祥、王晓琴要求甘肃省定西公路管理局高等级公路养护管理中心在社会保险经办机构为徐继祥、王晓琴缴纳基本养老保险费的起诉；三、驳回徐继祥、王晓琴的其他诉讼请求；如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的利息。案件受理费10元，因适用简易程序减半收取5元，由甘肃省定西公路管理局高等级公路养护管理中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省定西市中级人民法院，并预交上诉案件受理费。审判员 翟 婷二〇一七年九月十八日书记员 苑津萍