内蒙古自治区赤峰市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）内04行初54号原告王某1，男，1950年2月21日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区赤峰市。委托代理人汪某，内蒙古昭乌达律师事务所律师。委托代理人禄某，内蒙古昭乌达律师事务所律师。被告赤峰市人民政府。住所地：内蒙古自治区赤峰市松山区新城玉龙大街。法定代表人孟某，系市长。委托代理人刘某，赤峰市人民政府法制办公室工作人员。委托代理人丁某，内蒙古红城律师事务所律师。第三人赤峰市红山区人民政府。住所地：内蒙古自治区赤峰市红山区。法定代表人林某，系区长。委托代理人赵某，赤峰市红山区林业局工作人员。第三人李某，男，汉族，1950年10月18日出生，农民，现住内蒙古自治区赤峰市。委托代理人王某2，赤峰市松山区向阳法律服务所法律工作者。原告王某1与被告赤峰市人民政府，第三人赤峰市红山区人民政府、李某因行政复议一案，向本院提起诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年9月6日公开开庭审理了本案。原告王某1及其委托代理人汪某，被告赤峰市人民政府（以下简称赤峰市政府）的委托代理人刘某、丁某，第三人赤峰市红山区人民政府(以下简称红山区政府)的委托代理人赵某，第三人李某及其委托代理人王某2到庭参加诉讼。本案现己审理终结。被告赤峰市政府于2017年5月25日作出赤政复决字[2017]20号行政复议决定书。赤峰市政府经审理查明：1982年11月18日，原赤峰县人民政府为王某1颁发了字第20535号《内蒙古自治区林权证》，该林权证中共三块林地，其中林地位置为”东沟山根北沿”的地块四至为东至山根、南至沟心、西至红土沟、北至梁杠，林分起源为人工林，树种为杨树、榆树,林龄为15年，株数为10株，面积无。另查明，2005年3月28日，前羊草沟村村民委员会召开村民代表大会，决定对村内荒山予以拍卖。同年4月18日，在村委会向镇政府提交的拍卖还债方案得到文钟镇人民政府的同意后，前羊草沟村村委会与李某签订了《农业专业承包合同》、《承包荒山合同书》。承包合同中共载明三块林地，其中地名为”东沟”的地块四至范围是东至分水岭、西至耕地、南至矿务局松树、北至红土沟。此后，申请人即李某在该地块上种植树木进行治理。2014年8月28日，红山区政府组织王某1和李某进行现场勘查，在就争议林地权属进行调解未果的情况下，2016年12月1日，红山区政府作出《赤峰市红山区人民政府关于确定王某1与李景和争议林地使用权的处理决定》（赤红政决字【2016】41号），决定中载明，”王某1向赤峰市红山区人民政府提出申请，要求确认四至为东至山根、南至沟心、西至红土沟、北至梁杠范围内的林地权属”，经审理、测量后，红山区政府认为争议地即为王某1所持林权证中地名为”东沟山根北沿”地块与李某承包的”东沟”地块重叠部分，原赤峰县人民政府为王某1颁发的林权证已确认了王某1享有该争议地的林地使用权，王某1在时间上早于李某取得该争议地的林地使用权，决定”争议林地东至山根、平矿林地，南至东沟沟心，西至刘井芳耕地，北至便道，面积56.5亩。争议林地的使用权归王某1所有。”又查明，李景和又名李某；红山区政府在提交的证据材料中无王某1向其提交的”确权申请”，也无争议地四至习惯性方位表述与实际方位之间关系方面的证据及论述。赤峰市政府认为，红山区政府虽提出”王某1向赤峰市红山区人民政府提出申请”，但未在参加复议后向赤峰市政府提交该申请。且根据红山区政府所作决定的表述，王某1请求确认的是”四至为东至山根、南至沟心、西至红土沟、北至梁杠范围内的林地权属”，在未进行充分调查取证，并在决定中进行充分论证的情况下，红山区政府即作出了”争议林地东至山根、平矿林地，南至东沟沟心，西至刘井芳耕地，北至便道，面积56.5亩。争议林地的使用权归王某1所有”的处理决定。该决定结果与红山区政府所述的确权申请，从争议地四至上表述都不一致，无法证明红山区政府所作的确权决定针对的是王某1提出确权的四至范围，因此，该决定认定主要事实不清，证据不足。赤峰市政府决定：一、撤销红山区政府作出的《赤峰市红山区人民政府关于确定王某1与李某争议林地使用权的处理决定》。二、如本案当事人确实提出过确权申请，被申请人应在法定期限内依法作出确权决定。三、驳回李某提出的依法确认其承包合同中约定地块享有合法承包经营权的复议申请。原告诉称，原告在1980年依法取得位于赤峰市××区三处林地所有权，并于1982年11月18日取得了原赤峰县人民政府颁发的林权证，后原告与第三人李某因林地使用权一事发生纠纷。2014年6月23日，原告向第三人红山区政府提出书面申请，请求依法确认涉案荒山承包经营权归原告所有。第三人红山区政府在接到原告的申请书后派红山区林业局的工作人员两次到荒山现场进行勘查，勘查时，原告及第三人李某均在现场，并均亲自现场指界，第三人李某持GPS进行测量。红山区政府依法作出了赤红政决字[2016]41号处理决定书。第三人李某不服向被告提起行政复议，被告于2017年５月25日作出赤政复决字[2017]20号行政复议决定书，撤销了红山区政府作出的赤红政决字[2016]41号处理决定书。原告认为被告作出的复议决定严重侵犯了原告的合法权益。理由为：第一、如果原告未向红山区政府提出书面申请，又何来本案，原告是依据松山区人民法院作出的（2014）松民初字第1803号民事裁定及《土地管理法》第十六条、《森林法》第十七条第二款向红山区政府提出的书面申请。第二、原告于1980年依法取得涉案林地使用权，第三人李某明确认可其是在2005年3月28日通过参加招标方式取得本应由原告享有的涉案林地的承包经营权，原告取得涉案林地使用权的时间要早于第三人李某通过招标方式取得涉案林地承包经营权的时间，且原告到目前仍持有林权证，未被有权机关予以撤销。第三、第三人红山区政府依据原告的申请，派员到现场勘查，并由原告、第三人李某指认边界的情况下，用GPS公正、客观测量，并根据测量结果依法公正的作出了[2016]41号处理决定，维护了申请人的合法权益。第四、被告认为红山区政府违反《行政复议法》第二十三条之规定，未向其提供原告的申请。原告认为，既然被告在行政复议决定书中认定对争议地进行确权是依申请的行为，而非依职权的行为，那么本案如果原告不依法提出申请，第三人红山区政府不可能依职权启动确权程序。第五、根据《行政复议法》、《行政复议法实施条例》、《内蒙古自治区行政复议案件办理程序规定》，行政复议机关审理行政复议案件，可以采取书面审查方式，也可以采取实地调查方式核实证据，必要时可以采取听证等方式审理。因本案争议的是林地使用权，并且四至存在较大的争议，复议机关应依法、客观、公正地处理本案，并对原机关作出的处理决定是否有误、现场勘查是否准确等进行现场核实，而不是简单的作出裁决，轻易的否定原处理机关的裁决。因此，请求撤销被告作出的赤政复决字[2017]20号行政复议决定的第一项、第二项决定；维持第三人红山区政府作出的《赤峰市红山区人民政府关于确定王某1与李景和争议地林地使用权的处理决定》（赤红政决字[2016]41号）。为支持其诉讼请求，原告提供了以下证据：第三人李某与原告因涉案林地发生纠纷时在松山区人民法院开庭过程中提交的书面答辩，其答辩中已经明确认可是通过村委会进行公开招标的方式取得了本应属于原告在1980年取得的涉案土地的承包经营权。证明通过红山区政府的现场勘查，原告所持有的林权证标注的四至明确，进而证明了红山区政府作出的处理决定公正、客观。经庭审质证，被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据的真实性、关联性有异议，不能证明民事争议的地块四至与红山区政府作出决定的地块是同一地块，也不能证明原告向红山区政府提出过申请，答辩状不能代表申请书，因此与本案没有关联性。第三人红山区政府对原告提供的证据无异议。第三人李某对原告提交的证据发表如下质证意见：该证据是在松山区法院进行民事诉讼时作出的民事答辩，与本案没有关联性。本院对原告提交的证据认证如下：对原告提交的证据，因与本案无关联性，本院不予确认。被告赤峰市政府答辩称，一、答辩人作出的行政复议决定程序合法。2017年2月27日，李某向赤峰市政府申请行政复议，请求撤销红山区政府作出的《赤峰市红山区人民政府关于确定王某1与李景和争议地林地使用权的处理决定》（赤红政决字[2016]41号）。答辩人依法进行了受理，并向红山区政府下达了《行政复议答复知书》，红山区政府依法进行了答复并提交了相关的证据材料。2017年4月17日，因该案情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，复议期限延长至2017年5月28日前作出。2017年5月25日，答辩人依法作出《行政复议决定书》（赤政复决字[2017]20号），并将该决定向各方当事人送达。二、红山区政府作出的赤红政决字[2016]41号决定主要事实不清，证据不足。对争议地进行确权是依申请的行为，而非依职权的行为。红山区政府虽提出”王某1向赤峰市红山区人民政府提出申请”，但未在参加复议后向答辩人提交该申请，违反了《中华人民共和国行政复议法》第二十三条之规定，也直接导致答辩人无从知悉原告是否向红山区政府提交过申请，以及具体请求事项。根据红山区政府所作决定的表述，原告请求确认的是”四至为东至山根、南至沟心、西至红土沟、北至梁杠范围内的林地权属”，在未充分调查取证，并在决定中进行充分论证的情况下，红山区政府即作出了”争议林地东至山根、平矿林地，南至东沟沟心，西至刘井芳耕地，北至便道，面积56.5亩。争议林地的使用权归王某1所有。”的处理决定。该决定结果与红山区政府所述的确权申请，从争议地四至表述上都不一致，无法证明红山区政府所作的确权决定针对的是第三人提出确权的四至范围，因此，答辩人认为，红山区政府所作的决定认定主要事实不清，证据不足。综上，请求二审法院驳回原告的诉讼请求。被告赤峰市政府在举证期限内提交了如下证据：证据一、《行政复议申请书》。证明李某向答辩人递交了行政复议申请，请求撤销红山区政府于2016年12月1日作出的《赤峰市红山区人民政府关于确定王某1与李景和争议林地使用权的处理决定》（赤红政决字[2016]41号）。证据二、《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》及送达回证。证明答辩人于2016年2月27日受理了李某的行政复议申请，并通知红山区政府在法定期限内提交答复和做出具体行政行为的证据、依据。证据三、《第三人参加行政复议通知书》及送达回证。证明答辩人依法通知王某1作为行政复议第三人参加行政复议。证据四、《行政复议案件延期审理通知书》及送达回证。证明答辩人于2017年4月17日依法对该案件进行了延期审理。证据五、《行政复议决定书》及送达回证。证明答辩人于2017年5月25日依法作出了行政复议决定书并进行了送达。证据六、赤红政决字[2016]41号《赤峰市红山区人民政府关于确定王某1与李景和争议林地使用权的处理决定》。证明该地块的处理结果与红山区政府所述确权申请，争议地四至表述不一致，无法证明红山区政府所作的确权决定针对的是原告提出确权的四至范围。证据七、《行政复议听证笔录》。证明答辩人采取了听证方式审理此案，并不是像原告所说”简单的作出裁决，轻易地否定原处理机关的裁决。”经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据四的真实性有异议，原告并没有收到延期审理通知书。对其他证据真实性无异议。第三人红山区政府及第三人李某对被告提交的证据均无异议。本院对被告提交的证据认证如下：对被告提交的证据，原告对延期审理通知书有异议，认为其没有收到，但是经过核对，原告已签收了该延期审理通知书，本院予以确认。原告对被告提交的其他证据无异议，二第三人对被告提交的证据均无异议，本院对被告提交的证据予以确认。第三人红山区政府述称，红山区政府作出的确权决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。被告赤峰市政府作出的复议决定没有事实及法律依据。根据原告第三人李某现场指界及提交的证据可知，原告与第三人李某争议地即为第20535号林权证地名为”东沟山根北沿”的地块与申请人承包的地名为”东沟”的地块重叠的部分，面积为56.5亩。此争议地于1982年11月18日原赤峰县人民政府为原告颁发了字第20535号《内蒙古自治区林权证》，已确认了原告享有该争议地的林地使用权。李某在2005年通过村委会拍卖该荒山程序取得了争议地的林地使用权。原告在时间上早于第三人李某取得该争议地的林地使用权。故红山区政府认为争议林地使用权归原告所有，并不包括争议林地的林木使用权。被告赤峰市政府以红山区政府未向其提交申请为由撤销红山区政府作出的确权决定，红山区政府认为该行为不当。行政复议审理过程中，红山区政府已在法定期限内提交了答复意见及相关证据材料，申请书是否提交并不能影响案件事实。第三人红山区政府在庭审期间提交了以下证据：证据一、王某12014年、2015年提交的两份确权申请书。证明红山区政府作出的[2016]41号行政决定是根据王某1的申请作出的。证据二、王某1林地四至范围说明书。证明王某1林权证上的东沟山根北沿和李某承包的东沟地块四至是一致的。证据三、2014年8月18日向李某送达的确权申请书和应诉通知书的送达回证。证明李某收到了红山区政府送达的王某1林地确权申请书和应诉通知书。证据四、王某1提交的林权证及红山区林业局的存根。证明林权证发证日期是1982年11月18日，王某1的东沟山根北沿地块是合法取得的，有合法的占有使用权。证据五、外业调查登记表及勘测图。证明红山区政府作出的决定经过双方指界测量并经双方签字，王某1和李某林地重合。证据六、调解笔录一份。证明红山区政府作出的决定是有事实依据的。证据七、原告代理人汪某的授权委托书，以佐证证据六汪某律师有代理权限。证据八、争议林地在谷歌地图上的反映图。证明双方争议地四至是相同的。经庭审质证，原告对第三人红山区政府提交的证据真实性、合法性、关联性均无异议。被告对第三人红山区政府提交的证据发表如下质证意见：对两份申请书有异议，申请书在复议审查时并没有向复议机关提供，申请书时间是2014年、2015年，处理机关应该在6个月内做出处理决定，红山区政府作出决定的时间是2016年12月1日，没有在法定期限内做出确权决定。对争议林地在谷歌地图上的反映图及勘测图有异议，两份证据都没有在复议程序中向复议机关提交，不能证明行政复议决定存在错误。复议机关所做决定依据的是红山区政府已经提交的证据，提交的证据并没有证明复议决定所说的四至问题。第三人李某对第三人红山区政府提交的证据发表如下质证意见：对证据一，有异议，第三人李某没有收到过。对证据二，有异议，该说明书是王某1自己所写，真实性无法确定，与本案没有关联性。对证据三，有异议，送达回证的时间是2014年8月18日，行政决定作出的时间是2016年12月1日，送达回证不是针对本案的。对证据四，真实性无异议，但本人承包的地块与王某1林权证的范围是不重叠的，东沟山根北沿和东沟是两块地。对证据五中外业调查表的真实性不认可，李某签字时是空表。对勘测图的真实性无异议，对合法性，关联性有异议，因为地的界限不清楚，因此不能作为证据使用。对证据六，真实性无异议，对合法性有异议，李某不同意调解。对证据七，无异议。对证据八，有异议，因为不是同一地块，因此没有证明效力。本院对第三人红山区政府提交的证据认证如下：对证据一，因第三人红山区政府认可原告王某1确实向红山区政府和红山区林业局提交过确权申请，本院对其真实性予以确认。对证据二，因系王某1自己书写，未经有权机关予以确认，因此对其合法性不予认可。对证据三、四的真实性予以认可。对证据五，因”集体林权勘测外业调查表”未标明主要GPS拐点，四张勘测图未经到场人签字确认，本院对其合法性不予确认。对证据六，因有双方签字确认，本院对其真实性予以确认。对证据七的真实性予以确认。对证据八，因为该图是在被告所作的测量图的基础上制作的，测量图未经双方签字确认，因此对该图的合法性本院不予确认。第三人李某述称，原告持有的林权证确定的四至范围和第三人李某的承包经营范围毫不相关，红山区政府作出的错误决定被赤峰市政府作出纠正是正确的。第三人李某在庭审时提交了如下证据:2005年6月20日赤峰市红山区文钟镇人民政府向第三人李某出具的证明一份，证明李某东沟林地四至范围清楚。经庭审质证，原告对第三人李某提交的证据发表如下质证意见：对证据的真实性有异议，证据的时间是2005年6月20日，如果是真实的，应该由红山区政府对文钟镇政府的证明的真实性进行进一步确认。被告对第三人李某提交的证据发表如下质证意见：对证据的真实性、合法性、关联性无异议。第三人红山区政府对第三人李某提交的证据发表如下质证意见：对证据的真实性、合法性有异议，不能证明上面所写地块是本案的涉案地块。本院对第三人李某提交证据的真实性予以确认。经审理查明，2014年6月23日，本案原告王某1向红山区政府提交了”申请书”，申请请求为：”依法确认涉案荒山承包经营权归申请人所有。”2015年5月7日，原告向赤峰市红山区林业局提出申请，要求赤峰市红山区林业局依法及时履行确权的法定职责。2016年12月1日，红山区政府作出赤红政决字[2016]41号《赤峰市红山区人民政府关于确定王某1与李景和争议地林地使用权的处理决定》。李某不服，向赤峰市政府申请复议，赤峰市政府于2017年5月25日作出赤政复决字[2017]20号行政复议决定书。决定：一、撤销红山区政府作出的《赤峰市红山区人民政府关于确定王某1与李景和争议林地使用权的处理决定》。二、如本案当事人确实提出过确权申请，被申请人应在法定期限内依法作出确权决定。三、驳回申请人提出的依法确认其承包合同中约定地块享有合法承包经营权的复议申请。现王某1向本院提起诉讼，请求撤销被告作出的赤政复决字[2017]20号行政复议决定的第一项、第二项决定；维持第三人红山区政府作出的《赤峰市红山区人民政府关于确定王某1与李景和争议地林地使用权的处理决定》（赤红政决字[2016]41号）。本院认为，第一、《土地权属争议调查处理办法》第二十八条规定：”国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。”本案中，原告在2014年6月23日就向红山区政府提交了确权申请，红山区政府于2016年12月1日作出确权决定已经超过法定期限，且没有批准延长期限的相关证据。第二、红山区政府所作的确权决定的地块四至表述与王某1林权证的四至表述不一致，且所表述的方位不一致，无法确定确权决定的地块与王某1林权证所载的地块是同一地块。第三、红山区政府所作的《集体林权勘测外业调查表》中未标明主要GPS拐点，勘测图未经双方当事人签字认可，不能作为作出确权决定的依据。第四、红山区政府在确权时遗漏了争议地块的所有权人，未核实所有权人将争议地块具体发包给谁，是否将争议地块收回重新发包。第五、红山区政府没有证据证明在复议期间向被告赤峰市政府提交了王某1的确权申请，不符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。综上，红山区政府作出的《赤峰市红山区人民政府关于确定王某1与李某争议林地使用权的处理决定》证据不足、程序违法。被告赤峰市政府作出的复议决定事实清楚、符合法定程序。原告的诉讼请求及理由不能成立。因此根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王某1的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。邮寄费140元，由原告、被告各负担50元，第三人负担40元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审 判 长  海 梅审 判 员  姜 静人民陪审员  赵文君二〇一七年九月十八日书 记 员  张一竹