江苏省高级人民法院民 事 裁 定 书(2017)苏民终1120号上诉人（原审被告）：张其君（曾用名张其均），男，1947年7月9日出生，汉族，住徐州市铜山区。委托诉讼代理人：陈燕，江苏圣典（徐州）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：张其明，男，1952年8月29日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。委托诉讼代理人：徐爱松，江苏彭城律师事务所律师。委托诉讼代理人：马正根，江苏彭城律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：徐州市铜山区大彭镇雁群村村民委员会。住所地：江苏省徐州市铜山区大彭镇雁群村。法定代表人：孙忠侠，该村民委员会支部书记。委托诉讼代理人：刘会民，男，该村民委员会副书记。上诉人张其君因与被上诉人张其明、徐州市铜山区大彭镇雁群村村民委员会（以下简称雁群村委会）农村土地承包经营权纠纷一案，不服江苏省徐州市中级人民法院（2016）苏03民初417号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年6月21日立案后，依法组成合议庭，于2017年8月15日公开开庭进行了审理。上诉人张其君及其委托诉讼代理人陈燕、被上诉人张其明的委托诉讼代理人徐爱松、马正根、被上诉人雁群村委会的委托诉讼代理人刘会民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张其君上诉请求：撤销一审判决，改判驳回张其明的诉讼请求，一、二审诉讼费用由张其明负担。事实和理由：涉案土地的二轮承包系从1997年开始，而非一审判决认定的1994年，一审判决认定1994年10月的铜山县土地承包清册为二轮土地承包清册，并作为认定张其明享有土地承包经营权的依据是错误的，张其明仅在土地一轮承包时对涉案土地享有承包经营权，并未参与土地二轮承包，更未在二轮承包时承包涉案土地。因张其明长期在外未耕种涉案土地，雁群村委会在1997年土地二轮承包时将涉案土地发包给张其君符合法律规定。张其明长期在外，期间也回村里居住，其应当知道土地二轮承包及之后村里在2000年和2008年又进行过统一发包，但张其明未提出过异议，以其行为放弃承包土地的权利。张其明辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回张其君的上诉请求。雁群村委会辩称，因张其明长期在外找不到人，为避免土地抛荒雁群村委会召开会议决定将涉案土地交给张其君耕种，二轮承包的时候登记到张其君名下，并颁发了土地承包经营权证，所有的税费由张其君缴纳。新一轮的土地承包经营权确权颁证工作已经进行，但涉案土地有争议故没有发证，涉案土地归谁雁群村委会都没有异议。张其明向一审法院起诉请求：1、确认雁群村委会与张其君2008年签订的农村土地家庭承包合同无效；2、张其君、雁群村委会将涉案的4.319亩土地承包经营权返还张其明。一审法院认定事实：张其明、张其君为徐州市铜山区大彭镇雁群村王庄村民，系胞兄弟关系。该村1994年承包土地清册载明，涉案的庄前地1.8亩、西河地0.84亩、高南地0.42亩、胡林地1.249亩等地块合计4.319亩土地，1994年起由张立标、梁保芹、张其明家庭承包，户主为张立标。该清册同时载明，张其君家庭承包庄前地3亩、西河地1.4亩、高南地0.7亩、沙地2.065亩，户主为张其君。张其明长期在外，未一直耕种涉案4.319亩土地。2008年5月20日，雁群村委会与张其君家庭就包含涉案庄前地1.8亩、西河地0.84亩土地在内的7.56亩土地签订了农村土地家庭承包合同，后铜山区人民政府向张其君家庭颁发农村土地承包经营权证，将包含涉案庄前地1.8亩、西河地0.84亩在内的7.56亩土地登记在张其君名下。另查明，张其明诉前曾要求张其君返还土地未果。后张其明提起行政诉讼，请求撤销徐州市铜山区人民政府2008年为张其君颁发的农村土地承包经营权证，一审法院在审理上述行政诉讼期间，张其明申请一并解决相关民事争议。一审法院对该申请依法予以准许后立案受理本案。一审法院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第四条规定，国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。第二十七条规定，承包期内，发包方不得调整承包地……。《最高人民法院》第六条规定，因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理；……（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。本案中，相关“铜山县土地承包清册”反映，1994年土地二轮承包时，涉案土地登记在张立标、梁保芹、张其明承包经营户名下，由其三人承包。虽张其明长期在外、未耕种涉案土地，但不能因此认为其主动放弃了涉案土地的承包经营权；雁群村委会称张其明口头放弃涉案土地承包经营权，张其明对此不予认可，张其君、雁群村委会亦无证据证明张其明放弃了相关承包经营权。故张其明依法享有涉案土地的承包经营权。雁群村委会在张其明家庭承包期内将涉案庄前地地块中的1.8亩、西河地地块中的0.84亩土地违法另行发包给张其君，侵犯了张其明的合法权益，张其明作为原告起诉要求确认雁群村委会与张其君之间的承包合同无效，属于人民法院民事案件受案范围。张其明合法承包地即庄前地地块中的1.8亩、西河地地块中的0.84亩土地被雁群村委会违法发包给张其君，张其君、雁群村委会所签订的承包合同违反了法律的强制性规定，依法应认定无效，因此张其明要求张其君返还上述承包地于法有据。因张其君、雁群村委会签订的承包合同未涉及张其明主张的高南地0.42亩、胡林地1.249亩、宅子少地0.01亩，张其明亦未举证证实该地现在的使用情况，且上述地块可能涉及案外人权益，故一审法院在本案中对张其明返还高南地0.42亩、胡林地1.249亩、宅子少地0.01亩的诉请不予支持，张其明可另行予以主张。另外，张其君在庭后提交的书面意见中提出诉讼时效抗辩。对此一审法院认为，因涉案庄前地地块中的1.8亩、西河地地块中的0.84亩土地一直由张其君占有耕种，侵权行为处于持续中，故张其明的起诉未过诉讼时效。一审法院依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决：一、确认雁群村委会与张其君于2008年5月20日所签订的承包合同中有关坐落于徐州市××村××庄前地地块中的1.8亩、西河地地块中的0.84亩土地的约定部分无效；二、雁群村委会、张其君向张其明返还上述坐落于徐州市××村××庄前地地块中的1.8亩、西河地地块中的0.84亩土地的承包经营权；三、驳回张其明的其他诉讼请求。案件受理费100元，由张其明负担20元，由雁群村委会、张其君共同负担80元。对于一审查明事实，双方当事人均无异议，本院予以确认。二审另查明，中共徐州市委、徐州市人民政府于1994年8月24日颁布的《关于稳定和完善土地承包责任制的决定》（徐委发[1994]25号）文件载明，徐州市的耕地承包期从1982年算起，在原定15年的基础上再延长30年不变，即延长至2027年。本院认为，根据徐委发[1994]25号文件内容，涉案土地的二轮承包时间应为1997年，此与张其君的主张相吻合。涉案土地虽在1994年由张立标、梁保芹、张其明家庭承包，但因张立标、梁保芹先后去世，张其明长期在外，张其君及雁群村委会均认可涉案土地在二轮承包期间调整由张其君耕种，张其君与雁群村委会重新签订了土地承包合同书，2000年、2008年涉案土地均确权颁证给张其君。张其明以涉案土地属于其原承包地为由，主张涉案土地的承包经营权，实为针对以家庭承包取得同一土地的家庭承包经营权，因土地调整重新确权颁证未能实际取得土地承包经营权而产生的承包经营权属争议，其本质属于土地使用权争议，应当由当事人向有关行政机关申请解决。另查，张其明已经以涉案土地承包经营权登记、发证错误为由提起行政诉讼，而雁群村委会正在进行新一轮的确权登记颁证工作，故当事人针对涉案土地的承包经营权争议应通过行政途径解决，张其明另行提起本案民事诉讼应予驳回。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项、《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销江苏省徐州市中级人民法院（2016）苏03民初417号民事判决；二、驳回张其明的起诉。一审案件受理费100元，退还张其明；张其君预交的二审案件受理费50元，由本院予以退还。本裁定为终审裁定。审判长 张 娅审判员 杨 雷审判员 丁 益二〇一七年九月十三日书记员 陈婷婷