上海市闵行区人民法院民 事 判 决 书（2016）沪0112民初31372号原告：上海江展投资管理有限公司。法定代表人：王某某。委托诉讼代理人：蒋晨，上海合勤律师事务所律师。委托诉讼代理人：任明飞，上海合勤律师事务所律师。被告：上海市马戏学校。负责人：俞某某。委托诉讼代理人：富敏荣，上海市新文汇律师事务所律师。委托诉讼代理人：苏悦，上海市新文汇律师事务所律师。原告上海江展投资管理有限公司(以下简称江展公司)与被告上海市马戏学校(以下简称马戏学校)房屋租赁合同纠纷一案，本院于2016年11月10日立案后，依法适用简易程序。并分别于2017年1月16日、7月6日公开开庭进行了审理。原告上海江展投资管理有限公司的委托诉讼代理人蒋晨、任明飞，被告上海市马戏学校的委托诉讼代理人苏悦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告江展公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告赔偿原告在租赁场地上临时建筑物内的装修工程的造价损失(以审计结果为准)；2、判令被告赔偿原告在租赁场地上景观和道路绿化工程的造价损失(以审计结果为准)；3、判令被告赔偿原告在租赁场地上围栏、草坪工程的造价损失(以审计结果为准)；4、判令被告赔偿原告在租赁场地上马房基建、装饰、安装铁门工程的造价损失(以审计结果为准)；5、判令被告赔偿原告于2013年6月至2016年4月之间的人员工资费用损失人民币(以下币种相同)628,000元。诉讼中，原告根据司法鉴定意见书所确定的金额，进一步明确其诉请为：1、判令被告赔偿原告在租赁场地上临时建筑物内的装修工程造价损失、围栏以及草坪工程的造价损失合计700,960元；2、判令被告赔偿原告在租赁场地上铁制洗马钢架工程造价损失计1,459元；3、判令被告赔偿原告2013年6月至2014年4月之间人员工资费用损失合计630,000元。事实与理由：2013年原、被告签订《租赁协议》约定由被告将其坐落在XX镇XXX街坊30%丘内的大部分土地租赁给原告，供原告建设临时场地等用途，原告根据协议建设了临时建筑物，并进行了内部装修以及景观和道路绿化工程建设。在合同履行过程中因临时建筑物手续报批等事项未能达成一致意见，致使临时建筑物被相关政府部门认定为违章建筑，双方因此产生纠纷并于2014年互诉至闵行区人民法院，本案原告在一审中共提出四项诉讼请求，包括：1、租赁场地上临时建筑物的造价损失；2、租赁场地上临时建筑物内的装修造价损失；3、租赁场地上景观和道路绿化工程的造价损失；4、原告员工的工资损失。在该案庭审中，原告主动撤回了第二、三、四项诉讼请求，但明确提出保留相关诉权。此案先后经(2014)闵民五(民)初第426号和(2015)沪一中民二(民)终字第3279号判决，二审法院最终认定被告马戏学校因怠于履行合同义务需承担违约责任，判决被告赔偿原告临时建筑物的造价损失3,760,018.40元，原告的诉讼请求在较大程度上得到了支持。鉴于原告在前期诉讼中仅有临时建筑物的造价损失得到了赔偿，且本次提起的诉讼请求与前期诉讼请求系基于同一合同法律关系而产生，现原告对在前期诉讼中保留诉权的第二、第三、第四项诉讼请求再次提起诉讼。另外，经原告后期进一步梳理，在租赁关系存续期间，原告根据实现合同目的之需要，还建造了围栏、草坪、马房等基础设施，因被告的违约行为，同样致使上述基础设施不能合理使用，原告在该方面的损失也是客观存在的，现原告一并提起诉请。故原告为了维护自身的合法权益，特向贵院提起诉讼，恳请法院依法支持原告的诉讼请求。被告马戏学校辩称，不同意原告的诉请。原告的诉请均是在被告发函之后自行扩大的损失，相应的损失不应由被告承担。诉请中所涉及的建设工程合同，并非原、被告双方之间签订的租赁合同的约定范围，且在合同履行过程中，原告所称的景观道路绿化、围栏、马房、基建等均未告知被告。工资损失的诉请与租赁合同无任何关系，原告所列的清单无法认定就是原告的员工，也无法证明其已经发放了相应的工资。本院经审理认定事实如下：被告马戏学校系座落于XX镇XXX街坊XXX土地的权利人。2013年由被告马戏学校作为甲方，原告江展公司作为乙方签订《租赁合同》一份，合同约定：一、甲方将其坐落在XX镇XXX街坊XXX内的大部分土地(约六亩地)，自2013年3月1日至2014年2月28日止，在本合同期内租赁给乙方使用(平整土地期二个月)；二、租赁期一年，自2013年3月1日至2014年2月28日，合同期满后，若甲方如不发生本合同五(7)所列情况继续出租该地块，同等条件下，乙方有优先权；三、(1)租金每年250,000元，合同签订后一次性交付六个月租金，每一次交付租金后每六个月提前一个月支付下半年租金；(2)保证金50,000元，合同签订后一次性交付，合同到期后若甲乙双方达成一致不续签合同，十日内退还保证金；四、甲方保证所出租的地块权属没有争议，若发生产权纠纷由甲方负责；五、(1)乙方不得利用所租地块进行非法活动，损害公共利益；(2)乙方不得在合同租赁期内私自转租、转让，须经甲方同意；(3)乙方经营所需各种手续证照由乙方自行负责办理，并妥善处理好周边住户关系；(4)乙方应及时交纳各种因使用地块所产生的各种市政、市容、税费等一切费用；(5)乙方续租须在租赁期满前一个月提出申请，经甲方同意，双方重新签订合同，未提出的，合同到期乙方交出所租地块；六、乙方逾期十天不交付租金，电费的，视同解除本合同，甲方有权收回租赁地块，押金不予退回。乙方任何原因不撤离承租区域，甲方每月将按当年总租金的10%收取乙方滞纳金，乙方无任何异议。嗣后，2013年由被告马戏学校作为甲方，原告江展公司作为乙方再次签订《租赁合同》一份，该份租赁合同与前份租赁合同的内容差异在于：一、甲方将其座落在XX镇XXX街坊30丘内大部分土地(约六亩地)，自2013年5月1日至2017年4月30日止，在本合同期内租赁给乙方使用(平整土地及施工期为一年)；二、租赁期三年，自2014年5月1日至2017年4月30日，合同期满后，如甲方不发生本合同五(7)所列情况，乙方继续租用该地块，合同继续顺延三年。今后同等条件下，乙方有优先权。其余的租赁合同内容与前份租赁合同约定内容一致。上述合同签订后，原告江展公司即开展前期的土地平整及工程施工，并依约支付保证金50,000元给被告马戏学校。2013年5月15日由被告马戏学校作为申请人向案外人A镇人民政府(以下简称A镇政府)递交了《临时房建设申请书》(该份申请书由原告江展公司庭审中提供)，该份申请书中载明：按B集团沪文广(2010)155号立项批复文件的文件内容，被告马戏学校与原告江展公司在XX镇XXX街坊30丘20a-03地块，签订租赁合同开发建设，欲将此地块共同建设成为名流马会XX培训基地及马戏杂技教育研发楼。按规划要点，该地块属于待建项目，目前该项目正在前期准备，设计方案双方处于论证阶段。鉴于目前场地火宅后脏乱环境，无人管理，围墙占用盲道，应予拆除。各种安全隐患严重。且该场地上无任何辅助设施，为加强管理及方便前来进行马术培训的会员、相关教职人员和学员的工作、学习需要，故被告马戏学校同意原告江展公司在场地的两侧建设部分临时经营管理用房(临时用房总面积约为800平方米)结构为一层至二层，供过渡使用。严格按照相关临时用房安全要求进行建筑及管理。并由被告马戏学校负责提供相关文件及办理所有临时房报批手续，六个月内办理完毕。由于时间紧迫，被告马戏学校已同意江展公司先行建设，万望理解。特此请示备案。如贵方不予同意，请十日内书面告知。此函正本一份由原告江展公司保存。被告马戏学校承诺临时用房使用时间约为三至六年，双方合作的主楼项目建设验收完成后，配合拆除临时房屋。希望贵方全力配合及督促该项目的完成。在政府领导及相关部门的协作下，被告马戏学校一定将此地块打造成XX地区一个有特色的文化产品基地。经查B集团(2010)155号《关于同意上海马戏学校辅助用房工程立项的批复》中载明：关于C公司的马戏学校辅助用房工程申请立项的请示收悉，现批复如下：一、为落实马戏学校教学规模，改善学校教学环境，提高办学整体水平，同意建造马戏学校辅助用房；二、项目总建筑面积2,064平方米，为一幢四层综合教学楼；三、项目总投资4,000,000元，所需建设资金由马戏学校自筹解决，请加强项目管理，确保工程质量。另被告马戏学校庭审中所提供的《申请书》中载明：尊敬的XX镇政府领导，在B集团及相关部门的大力支持下，我校现与上海国际马会在XX路XXX号地块进行合作，欲将此地块共同建设成为上海国际马会XX培训基地及马戏杂技教育研发大楼。目前该项目正在前期准备，设计方案正处在论证阶段。鉴于目前场地上的脏乱环境，且该场地上无任何辅助设施，为方便前来进行马术培训的会员、我校相关教职员和学院的工作、学习需要，故我校将在场地的两侧建设部分临时管理用房(临时用房占地约为800平方米)供过渡使用。所有的临时管理用房都会根据建筑工地消防条例进行搭建，并严格按照相关临时用房安全要求进行建筑与管理。我校承诺在主楼整体项目施工、建设、验收等工作结束后，一定配合将临时房屋拆除(预计临时用房使用时间约为两年)。同时希望相关部门领导全力配合及督促这个项目的完成。2013年5月22日闵行区XX镇建设项目监管执行办公室针对上述申请书向被告马戏学校、原告江展公司《回函》一份，回函中载明：被告马戏学校2013年5月15日交来的关于在XX镇XXX街坊XXXXXX-XX地块建设八百平方米临时房屋的临时房建设申请书及B集团2010-155号立项批复、图纸，该办公室已收悉。考虑到青少年马术培训、办公的实际需要及杜绝火灾后场地安全管理方面的隐患。现同意你校的申请。先予施工建设八百平方米临时房屋，供过渡使用。并请尽快完成临时用房项目报批手续的办理。日后主体建筑建成后如临时房屋与整体规划不符，你校应负责无条件拆除临时用房。并请江展公司及施工单位在建设过程中重视安全，严防事故发生。2013年8月6日、9月3日XX镇政府向被告马戏学校发出《安全生产行政检查意见书》各一份，意见书中载明单位租赁方的施工单位无施工许可证，要求立即停工。同时要求被告马戏学校加强日常管理及追查，责令租赁方杜绝隐患，立即整改，施工现场立即停工。被告马戏学校于2013年8月22日向XX镇政府回复《安全隐患整改情况报告》一份，回复内容载明：接到意见书后，该校非常重视，连续数天到施工现场，要求立即停工，并向该校上级集团汇报。由于现场施工队伍不理睬，该校要求立即停工。该校约见租赁单位负责人吴定到校，当面明确要求租赁单位立即停工，拆除违章建筑，根据合同要求，办理各种相关手续才能合乎安全、消防、防疫要求才能建设。由于该校无执法权，请XX镇政府采取相关程序予以制止。2013年10月28日C公司向XX镇政府发出《关于请求强制拆除马戏学校内非法建筑的函》，函件中载明：该集团下属马戏学校地处XXXXXX路XXX号。该校原校长将校内位于XX路东的沿河地块出租给江展公司，作为跑马场使用。该公司未经批准，在租赁土地上建造了占地800平方米左右的建筑物。贵镇政府有关部门发现这一情况后，曾向马戏学校和江展公司发出停工通知书，马戏学校也派人劝止施工，但江展公司施工行为至今仍未停止。在最近得知上述情况后，该地块属于教育用地性质，施工必须立即停止，非法建筑必须立即拆除，否则后患无穷。为此，特请求贵镇政府支持，将该建筑物予以强制拆除。2013年10月8日原告江展公司向被告马戏学校发出《公函》一份，公函中载明：按本公司与贵方签订的租赁合同和附属协议及政府请示报告，明确规定了约800平方米由其公司代出资建设的临时用房的规划，建设等手续由被告马戏学校负责办理。由于贵方领导人事变更后拒不办理相关法律文件。导致该临时房工程已涉嫌违法。经多次上门催讨，贵方均拒绝配合。望即日起贵方按照约定从速提供法律文书并及时办理临时房报建手续。2013年10月23日被告马戏学校委托上海市新文汇律师事务所向原告江展公司发出《整改通知函》一份，通知函中载明：原告江展公司与被告马戏学校签订合同后，违反合同目的，私下营建门面出租房，在无规划、无施工许可的情况下擅自施工、改扩建。XX镇政府于2013年8月6日和9月3日两次针对你司上述安全等问题进行检查、监督，下发了《安全生产行政检查意见书》，责令你司立即清理现场、停止施工。为此，被告马戏学校多次要求你司守法停工，并约你司现场负责人吴定协商，明确要求遵守合同，立即停止并拆除违章建筑。你司先是隐瞒真相，后又百般推诿。现场施工队伍对主管部门的检查意见和被告马戏学校的整改要求拒不理睬，至今仍在继续违法施工。现郑重通知，限你司于收到本函后立即停工，并于15天内取得相应培训和施工资质或拆除全部违章建筑，并将有关资质、证明材料交付被告马戏学校。否则，被告马戏学校有权解除租赁合同与安全协议，由此产生的一切后果依法均由你司自行承担。庭审中，原告江展公司确认收到该份整改通知函。2013年11月20日，被告马戏学校向原告江展公司发出《通知函》，通知函中载明：因你司不具备相关经营资质，又违反行政法规无证施工，造成严重的安全隐患。经政府主管部门责令和我校多次通知整改，仍拒不停止违法施工，未在合同约定的合理期限内有效整改，也未对我校的10月23日的最后整改通知予以任何回复。同时，合同签订至今，你司未按约定支付任何租金。你司的前述问题和行为，业已实质性违反了双方协议和法律规定。我校经研究决定：依据合同法和双方合同约定条款，于即日起解除双方签订的所有《租赁合同》及附属安全协议。限你司于收函后立即停止施工，7日内补交2013年3月1日至2013年12月1日期间的租金187,500元、电费28,500元(按9月底抄表数暂计，最终以实际交接日为准)，10日内完成违章建筑的拆除，将租赁土地恢复原状并交还我校。因你司行为给我校造成其他损失的，我校保留依法追究的权利。2013年12月11日闵行公安分局XX镇派出所发出《消防监督检查意见通知书》一份，意见通知书中载明：未经消防机关审核批准擅自施工，自即日起停止施工，并请相关业主于2013年12月13日到XX派出所接受处理。原告江展公司的负责人吴定签订确认上述通知书，并注明由于无法正常报批所以该项目已停工。另查明，闵行区XX镇建设项目监管执行办公室分别于2013年11月12日、12月4日、12月31日、2014年1月17日向原告江展公司发出《整改通知单》四份，整改内容涉及到：1、无证搭建；2、施工作业人员无资质；3、施工作业人员不戴安全帽；4、立即停工整改，办理相关手续，颁发相关证件后，来该办公室备案方可复工；5、办理临时用房手续；6、拆除临时围墙、围墙占用盲道(春节前拆除完毕)。诉讼中，原告江展公司提出针对涉案租赁场地上的临时建筑物内的装饰工程造价、围栏、草坪工程的造价，马房基建、装饰、安装铁门工程的造价进行司法鉴定的申请，本院受理该申请后，经上海市高级人民法院委托确定由上海同济工程咨询有限公司进行审价，该公司于2017年6月6日作出《司法鉴定意见》，《司法鉴定意见》的鉴定意见中载明涉案租赁场地上的临时建筑物内的装饰工程造价、围栏、草坪工程的造价为700,960元。钢制洗马钢架工程造价为1,459元。租赁场地内马房基建、装饰、安装铁门工程；临时职工宿舍外立面装饰工程；临时建筑主楼和副楼的外立面装饰工程；原遗留房改造工程；门卫装饰工程；室外总体埋设的雨污水管道、排水管道和化粪池等工程，已由上海东方投资监理有限公司鉴定完成，故不列入本次鉴定范围。本次鉴定产生司法鉴定费53,852元。以上事实，由原告上海江展投资管理有限公司提供的证据：1、原、被告签订的租赁合同两份、(2014)闵民五(民)初字第426号民事判决书一份；2、(2015)沪一中民二(民)终字第3279号民事判决书一份；3、建筑工程承包合同一份；4、上海东方投资监理有限公司工程鉴定报告(节选)一份；5、装修工程合同一份；6、马场景观及道路绿化施工合同一份；7、围栏草坪施工、养护工程、绿化苗木基建合同一份；8、XX路马术培训马房基建合同一份；9、劳动合同一组；10、工资领取单一组。被告上海市马戏学校提供的证据：1、整改通知函一份；2、整改通知单一组；3、工商登记信息、企业信用公示报告一组。本院对上述证据予以确认并在卷佐证。本院认为，原告江展公司与被告马戏学校所签订的两份《租赁合同》均系双方当事人真实意思表示，合同依法成立，且未违反法律、行政法规中的效力性的强制性规定，租赁合同当属有效，对双方当事人均具有合同约束力，原告江展公司、被告马戏学校均应按照租赁合同的约定全面履行各自的合同义务。结合租赁合同的内容，虽然上述两份租赁合同并未明确记载合同签订日期，但是从合同约定的内容看，双方对租赁期作出变更的这份合同是签订在后的合同，因为该份租赁合同变更了之前那份租赁合同的租赁期限及平整土地及施工期，故双方应按照该份租赁合同全面各自的合同义务。按照该份租赁合同的约定，由被告马戏学校作为出租人提供涉案租赁合同项下的地块，原告江展公司作为承租人在涉案地块上进行施工建设，双方欲将该地块建设成为上海国际马会XX培训基地及马戏杂技教育研发大楼。虽然原告江展公司及被告马戏学校在庭审中提供了不同版本的《申请书》及《临时房建设申请书》，但是两份申请书的内容中均明确了在涉案地块中进行施工建设的目的。虽然双方对于申请书的内容及格式存在较大争议，但是两份申请书的内容中明确记载了将建设部分临时房用于过渡使用，并且两份申请书的末尾均有被告马戏学校的盖章，故从证据形式记载的内容均是真实客观的。由于案外人XX镇政府对于此类临时房建设申请书并未留档，故本院亦无法确定究竟哪一份申请书是被告马戏学校提交给案外人XX镇政府的申请书，但是结合上述两份申请书的内容可以明确的是申请临时房建设的申请主体是被告马戏学校，因为被告马戏学校系涉案地块的使用权人，且是涉案地块中的建设单位，原告江展公司仅作为承租人负责实际施工，且两份申请书中均明确申请建设部分临时房用于过渡使用。而《中华人民共和国城乡规划法》对于临时建设的规划管理规定为，在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。而《上海市国有建设用地上临时建设和临时建设用地规划管理规定》中对于临时建设作出明确规定，所谓临时建设是指建设单位(个人)经批准在国有建设用地上建造临时使用的建筑物、构筑物、道路或者管线的活动。且规定除使用建设单位(个人)自有项目建设用地外，任何建设单位(个人)需临时使用土地的，必须向各区(县)规划土地管理部门申请《临时建设用地规划许可证》及临时建设用地批准文件。且临时建设工程不得影响控制性详细规划和近期建设规划的实施，不得影响公共安全、公共卫生、公共交通和市容景观；临时建筑层数必须控制在二层以下(含二层)，不得建设地下室或半地下室。上述法律法规均明确规定了临时建设的审批单位是各区(县)规划土地管理部门，亦明确规定了进行临时建设所需要的程序要求及审批要求。而本案中确实存在闵行区XX镇建设项目监管执行办公室给予被告马戏学校及原告江展公司的《回函》，《回函》中也确实记载了同意被告马戏学校进行临时房建设的申请，同意先予施工建设八百平方米临时房屋供过渡使用，但同时也提醒被告马戏学校作为建设单位应尽快完成临时建设项目报批手续的办理，即被告马戏学校作为建设单位即使可以开展先期的施工，但仍应尽快向本区负责规划土地管理的部门申请《临时建设用地规划许可证》及临时建设用地批准文件，即表明申请《临时建设用地规划许可证》及临时建设用地批准文件的主体是被告马戏学校，被告马戏学校负有申请《临时建设用地规划许可证》及临时建设用地批准文件的法定义务。故本院认为本案中XX镇政府的《回函》虽然非正式批准建设文件，但具有建议指导作用，江展公司施工属(当时)交易待定行为。但马戏学校收到《回函》后，并未积极办理相关建设手续，怠于履行合同义务，应属于违约，其直接导致了施工房屋不具有合法性，形成损失，应当承担违约赔偿责任。在后续租赁合同的履行过程中，原告江展公司作为承租人按照租赁合同其负有对土地平整及施工建设的义务，在接到第三人XX镇政府给予的《回函》之后，原告江展公司作为实际施工人即开展了土地平整及工程施工建设，但由于被告马戏学校未能完成临时建设项目的报批手续，且至今未能取得《临时建设用地规划许可证》及临时建设用地批准文件，故XX镇政府针对涉案地块中的项目建设发出了多份《安全生产监督检查意见书》，要求被告马戏学校及原告江展公司立即停工整改，办理相关临时用房的手续，从而引发了本案的纠纷。考虑到原告江展公司在合同履行过程中已经实际实施了临时建筑物的工程建设、水电安装工程的建设、临时建筑物的修缮、临时建筑物内的装饰工程、围栏、草坪工程、铁制洗马钢架等工程，产生了较大的经济损失，并且经鉴定造价最终确定的造价金额总价：临时建筑物内的装饰工程造价、围栏、草坪工程的造价为700,960元，钢制洗马钢架工程造价为1,459元，合计金额为702,419元。故对于上述建造临时建筑物内的装饰工程造价损失、围栏、草坪工程、铁制洗马钢架工程的造价损失被告马戏学校理应予以赔偿。但考虑到原告江展公司在接到停工通知后仍继续施工，致使损失扩大，其也应当承担部分责任，本院依据本案的客观情况及双方的过错程度，酌定原告江展公司承担损失的20%。至于原告江展公司主张的工人工资损失，本院认为即使确实原告江展公司聘请了这些工人，产生了相应的经济损失，但这些工人工资均是原告作为企业的正常经营支出，不能将这些工资支出列为原告向被告主张损失的依据。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十七条、第一百零七条、第一百一十三条第一款、《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条之规定，判决如下：一、被告上海市马戏学校于本判决生效之日起十日内赔偿原告上海江展投资管理有限公司装饰工程造价、围栏、草坪工程、铁制洗马钢架工程的损失合计561,935.20元；二、驳回原告上海江展投资管理有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取计5,040元，鉴定费53,852元，合计58,892元。由原告上海江展投资管理有限公司负担29,446元，由被告上海市马戏学校负担29,446元(并于本判决生效之日起十日内直接支付给原告)。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院(立案庭)递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审判员 刘 锋二〇一七年九月二十六日书记员 许婵娟附：相关法律条文一.《中华人民共和国合同法》第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。……第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十三条第一款当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后的可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。…….二.《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。