重庆市巴南区人民法院行 政 判 决 书(2017)渝0113行初84号原告廖兴国，男，1957年1月14日出生，汉族，住重庆市巴南区。委托代理人冯馨仪，泰和泰(重庆)律师事务所律师。被告重庆市巴南区国土资源管理分局，住所地重庆市巴南区巴县大道85号。法定代表人刘伟，局长。委托代理人陈培松，该局副局长。委托代理人王志超，男，1984年2月18日出生，汉族，住重庆市江北区，重庆市巴南区国土资源管理分局工作人员。原告廖兴国诉被告重庆市巴南区国土资源管理分局(以下简称巴南区国土分局)行政决定一案，本院于2017年6月19日受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书，本院依法由审判员杨竞担任审判长，与人民陪审员吴洪兰、谢光碧组成合议庭，共同负责对案件的审判，2017年8月9日，本院公开开庭审理了本案，原告廖兴国及其委托代理人冯馨仪，被告巴南区国土分局委托代理人陈培松、王志超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告巴南区国土分局于2016年12月21日作出巴南国土处字[2016]第25号《责令交出土地行政处理决定书》(以下简称《交出土地决定书》)，责令原告交出征地范围内的房屋及其他构筑物占用的土地。原告廖兴国诉称，自2003年起，原告系重庆市巴南区(房产证编号：)房屋的合法权利人，原告亦将该房屋用于营业性出租，并且至2004年起拥有合法营业执照、纳税及商业用气缴费。被告于2016年12月21日对原告作出决定书，要求原告交出前述房屋及其他构筑物占用的土地。但是，原告现在就房屋的拆迁及补偿事宜与被告进行协商，且未达成一致意见，未获得任何补偿。被告作出的决定书在实体和程序上均存在违法情形，请求法院判决撤销被告巴南区国土分局作出的《交出土地决定书》。被告巴南区国土分局辩称，一、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，被告享有责令阻挠国家建设征用土地的行政相对人交出土地的法定职权。二、被告作出的决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。1、因巴南区城市规划建设的需要，根据《重庆市人民政府关于巴南区实施城市规划建设用地的通知》(渝府地[2011]21号)，对巴南区集体土地予以征收。原告房屋位于征地范围内，巴南区政府、被告依法发布了相关公告并予以公示，因此，巴南区政府对集体土地实施的征地行为符合《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，征地行为合法有效。2、原告房屋所占用土地已被依法征收，其有义务交出被征用的土地，巴南区政府征地办公室向原告发出《关于领取各项补偿费用的通知》，要求原告完善相关补偿手续、结算各项补偿费用，但原告拒绝完善补偿手续，拒不交出被征用土地，被告作出《责令限期交出已征收土地的通知》、《土地行政处理告知书》，要求原告拆除建筑物并交出土地，同时，以上文书也告知原告的陈述、申辩、听证权以及被告即将作出决定的事实、理由和依据，要求原告拆除建构筑物并交出土地后，原告仍不履行相应的义务。原告的行为属于阻扰国家建设征用土地的行为，被告有权责令原告交出土地。3、被告作出的决定书程序合法。综上，被告作出的《交出土地决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告巴南区国土分局于举证期限内向本院提交了书面答辩状，并提交了以下书面证据：第一组证据：征地批文和公告1.1《重庆市人民政府关于巴南区实施城市规划建设用地的通知》(渝府地[2012]21号)及附件；1.2《重庆市巴南区人民政府关于征收社全部集体土地的公告》(巴南府发[2014]52号)及张贴记录；1.3《重庆市巴南区国土资源管理分局、重庆市巴南区人民政府征地办公室关于征收社全部集体土地拆迁补偿安置方案的公告》(巴南国土发[2015]18号)及张贴记录；1.4《重庆市巴南区人民政府关于征收社全部集体土地拆迁补偿安置方案的公告》(巴南府发[2015]42号)；1.5征地红线截图。证明内容：本次征地有征地批文，征地程序符合相关法律、法规规定并依法予以了公告。第二组证据：申请人基础信息清理及领取补偿费用的通知2.1常住人口登记表；2.2重庆市土地房屋权属登记申请书及土地房屋权属登记卡；2.3征地房屋清理丈量记录表；2.4谈话记录；2.5《关于领取各项补偿费用的通知》及送达回执；2.6征地农转非人员安置协议书；2.7征地房屋拆迁住房货币安置协议；2.8征地房屋拆迁住房统建安置协议；2.9银行存单。证明内容：答辩人合法的对原告财产进行了清理并通知其领取补偿费用，但原告一直拒绝领取补偿费用也拒绝交出土地。第三组证据：责令交出土地的相关通知3.1《责令限期交出已征用土地的通知》及送达回执；3.2《重庆市巴南区国土资源管理分局土地行政处理告知书》(巴南国土行字[2016]30号)及送达回执；3.3《责令交出土地行政处理决定书》(巴南国土处字[2016]第25号)及送达回执；证明内容：因原告拒不完善征地补偿手续又拒不交出土地，答辩人依法作出《责令交出土地行政处理决定书》，程序符合法律规定。原告质证后对第一组证据的质证意见如下：对1.1《重庆市人民政府关于巴南区实施城市规划建设用地的通知》(渝府地[2012]21号)及附件无异议；对1.2《重庆市巴南区人民政府关于征收社全部集体土地的公告》（巴南府发[2014]52号）及张贴记录，对该公告文件无异议，但对张贴记录上人员身份及签字等内容的真实性无法核实，对张贴记录的证明目的不予认可。对1.3《重庆市巴南区国土资源管理分局、重庆市巴南区人民政府征地办公室关于征收社全部集体土地拆迁补偿安置方案的公告》（巴南国土发[2015]18号）及张贴记录；1.4《重庆市巴南区人民政府关于征收社全部集体土地拆迁补偿安置方案的公告》（巴南府[2015]42号）；1.5征地红线截图；认为：第一，对该土地拆迁补偿安置方案的真实性无异议，但对该补偿安置方案中涉及的补偿标准有异议。例如：房屋拆迁中货币安置形式的计算标准严重低于市场价，即其依据的巴南国土发[2008]92号文件，该文件为2008年颁发执行，距今已近10年，其规定的补偿标准严重低于同类型房地产的市场价。参照相邻的九龙坡区及大渡口区，其货币安置标准早已作出调整，远远高于巴南区颁布的补偿标准。因此，其公布的安置方案不具备合法及合理性。第二，对张贴记录上人员身份及签字等内容的真实性无法核实，对张贴记录的证明目的不予认可。第三，征地红线截图，无异议。对第二组证据2.1常住人口登记表；2.2重庆市土地房屋权属登记申请书及土地房屋权属登记卡；2.3征地房屋清理丈量记录表三份证据无异议。2.4谈话记录有异议，谈话记录并不完整，并未充分听取、记录原告的问题及意见。2.5《关于领取征地拆迁人员安置、住房拆迁安置补偿费用的通知(拆房户)》及送达回执的真实性予以认可，但证明目的不认可。第一，领取费用通知中的拆迁补偿标准并非同地段其他相邻拆迁房屋实际协商执行的标准，实际执行的补偿标准远远高于被告给予原告的补偿标准。第二，根据之前已述的质证意见，货币安置补偿标准严重低于市场价，依据此补偿标准原告将面临无房可住的情形。第三，原告并非主观上妨碍拆迁工作，而是其合法权益未获得合理补偿。对2.6征地农转非人员安置协议书；2.7征地房屋拆迁住房货币安置协议；2.8征地房屋拆迁住房统建安置协议；2.9银行存单质证认为上述两份协议及银行存单均未送达过原告，证明目的不予认可。对第三组证据3.1《责令限期交出已征用土地的通知》及送达回执、3.2《重庆市巴南区国土资源分局土地行政处理告知书》(巴南国土行字[2016]30号)及送达回执；3.3《责令交出土地行政处理决定书》（巴南国土处字[2016]第25号）及送达回执真实性无异议，但证明目的不予认可。原告在举证期限内，向本院提交了如下书面证据：1、责令交出土地行政处理决定书；2、《关于履行土地行政处理决定的催告通知》；以上证据拟证明被告对原告作出责令交出土地行政处理决定书，原告针对该行政行为在法定期限内提起诉讼。3、重庆市房地产权证，拟证明原告系该拆迁房屋的合法权利人。4、营业执照；5、餐饮服务许可证、纳税证明；6、照片；以上证据拟证明该房屋实际用于商业经营，其段位及房屋的实际价值远远高于被告提供的补偿标准，且系原告获得生活经济来源的主要途径；被告责令原告领取的补偿费用严重低于市场价值，没有给予合理补偿，不具备强制拆迁的前提条件。7、EMS单及申请书，拟证明原告已就该拆迁房屋依法申请评估，现不具备拆迁的客观条件。被告质证后认为：证据1-3的三性无异议，证据4-6与本案没有关联性，对证明目的不予认可。证据7是诉讼后才提出的，对其真实性予以认可，其他不予认可，且与本案无关。本院根据原、被告的举证和质证意见，对上述证据作如下认证：被告提交的证据能够证明其在实施征地过程中征地行为的合法性，对其真实性、合法性和关联性本院予以确认。原告提交的证据能够证明其房屋的现状，但不能证实该房屋应当按照国有土地上的房屋标准进行补偿，对其证明目的本院不予采信。本院根据以上有效证据及原、被告的诉、辩称意见，认定如下事实：因巴南区城市规划建设的需要，根据《重庆市人民政府关于巴南区实施城市规划建设用地的通知》(渝府地[2011]21号)，对巴南区社集体土地予以征收。巴南区人民政府发布了《重庆市巴南区人民政府关于征收社集体土地的公告》，被告发布《重庆市巴南区国土资源管理分局、重庆市巴南区人民政府征地办公室关于征收社全部集体土地拆迁补偿安置方案的公告》以及《重庆市巴南区人民政府关于征收社全部集体土地拆迁补偿安置方案的公告》，并依法在当地村、社进行了公告。原告的房屋在此次征地范围内，并向原告发出《关于领取各项补偿费用的通知》，通知原告完善补偿手续、结清各项补偿费用后，原告未与被告签订协议，也未领取相关补偿费用和交出征收土地。被告向原告发出《责令限期交出已征收土地的通知》以及《重庆市巴南区国土资源管理分局土地行政处理告知书》，要求原告拆除已征收土地上的建构筑物后，原告仍然未履行交地义务，被告于2016年12月21日作出《责令交出土地行政处理决定书》，原告不服，向本院起诉，请求撤销被告巴南区国土分局作出的《责令交出土地决定书》。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……”之规定被告巴南区国土分局系重庆市巴南区人民政府土地行政主管部门，其有权作出责令交出土地的决定；被告巴南区国土分局作出《交出土地决定书》之前，已向原告送达《责令限期交出已征收土地的通知》《土地行政处理告知书》，该两项行政文书责令原告自行拆除建构筑物，交出被征收的土地，并告知原告享有陈述、申辩及听证权，因此，被告巴南区国土分局作出《交出土地决定书》程序合法。本案中，重庆市人民政府以渝府地号文件，征收巴南区社农村集体土地作为国家建设用地，重庆市巴南区人民政府依法发布征地公告、征地补偿安置方案公告，征地部门对登记于原告名下的房屋进行清理丈量、拟订人员及住房安置协议并通知原告领取各项补偿费用，征地实施行为符合法律规定，原告拒绝领取补偿费用、签订补偿协议，亦不交出征地范围内的房屋及其他建构筑物占用的土地，原告的行为违反《中华人民共和国土地管理法实施条例》之规定，阻挠国家建设征收土地，被告巴南区国土分局依据该法第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……”之规定，作出《交出土地决定书》，符合法律规定，本院予以支持。原告的土地属于集体土地，其要求按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定进行补偿的理由不能成立，本院不予支持。综上，原告关于被告行政行为认定事实不清、违反法定程序、法律依据不足的诉称理由不能成立，被告巴南区国土分局作出的《责令交出土地决定书》证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告廖兴国的诉讼请求。诉讼费用50元由原告廖兴国负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  杨 竞人民陪审员  吴洪兰人民陪审员  谢光碧二〇一七年九月二十一日书 记 员  刘歆琪