山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书(2017)鲁0102行初157号原告李某某，男，汉族，1931年出生，住济南市槐荫区。委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。委托代理人李汝莲（系原告之女），女，汉族，1957年出生，历下区排节水设施服务中心退休职工，身份证住址济南市历下区下河涯街*号。原告潘某某，女，汉族，1962年3月30日出生，住济南市槐荫区。委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。原告石某某，男，回族，1972年出生，住济南市槐荫区。委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。被告济南市发展和改革委员会，住所地济南市。法定代表人张曰良，主任。出庭负责人张倩，济南市发展和改革委员会副巡视员。委托代理人包珣，济南市发展和改革委员会投资处副处长。委托代理人陶涛，山东有诺律师事务所律师。被告济南市人民政府，住所地济南市。法定代表人王忠林，市长。委托代理人王心悦，济南市人民政府法制办公室工作人员。委托代理人孙月，济南市人民政府法制办公室工作人员。原告李某某、潘某某、石某某不服被告济南市发展和改革委员会（以下简称“被告市发改委”）作出的2016年第67号《政府信息公开告知书》及被告济南市人民政府（以下简称“被告市政府”）作出的济政复决字[2017]88号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月7日受理后，依法向被告市发改委、被告市政府分别送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月12日公开开庭审理了本案。原告李某某、潘某某及三原告的共同委托代理人邬宏威，被告市发改委的出庭负责人张倩及委托代理人包珣、陶涛，被告市政府的委托代理人王心悦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市发改委于2016年12月12日作出2016年第67号《政府信息公开告知书》，主要内容为：“党嘉相等10名同志：我委于2016年12月1日受理了你们提出的政府信息公开申请。你们提出的槐荫区北大槐树街棚改安置房建设项目，经查，该项目业经我委以济发改投资[2014]562号文件予以批复，该信息属于公开范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的规定，我委将该文件以纸质影印件的形式对你们公开。你们申请中提到的北大槐树街棚改项目安置方案，该信息不是我委制作保存的信息，不属于我委信息公开的范围，相关信息请咨询济南旧城开发投资集团。特此告知。”原告李某某、潘某某、石某某不服向被告市政府提出行政复议申请。被告市政府于2017年3月23日作出济政复决字[2017]88号《行政复议决定书》，主要内容为：“本机关认为：……。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关作出复议决定如下：维持被申请人作出的《政府信息公开告知书》（2016年第67号）。申请人如不服本决定，可以自收到行政复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。”原告李某某、潘某某、石某某诉称，原告系槐荫区北大槐树街居民，在槐荫区北大槐树街拥有合法房屋，因相关项目建设，原告的房屋被纳入征收拆迁范围，因征收行为违法，原告未与征收单位达成补偿安置协议，其房屋被强拆。原告为了解济南市槐荫区北大槐树街棚改项目安置方案，棚改项目立项的审批文件。原告于2016年11月29日向被告市发改委邮寄政府信息公开申请。被告市发改委收到原告的申请后制作了2016年第67号《政府信息公开告知书》。原告不服，于2017年1月11日向被告市政府邮寄行政复议申请书，2017年3月24收到被告市政府作出的济政复决字[2017]88号《行政复议决定书》。原告认为两被告认定事实错误，程序违法，适用法律错误。请求依法撤销被告市发改委作出的2016年第67号《政府信息公开告知书》并责令被告市发改委重新作出答复；请求依法撤销被告市政府作出的济政复决字[2017]88号《行政复议决定书》；本案的诉讼费用由被告市政府承担。原告李某某、潘某某、石某某向本院提交了如下证据：1、政府信息公开申请书；2、2016年第67号《政府信息公开告知书》；3、邮寄底单、查询单；4、行政复议申请书；5、济政复决字[2017]88号《行政复议决定书》。被告市发改委辩称，第一、本案的事实。2016年11月30日，答辩人收到原告要求答辩人对济南槐荫区北大槐树街棚改项目安置方案及棚改项目（以下简称北大槐树项目）的立案审批文件给予信息公开的书面申请。2016年12月12日，答辩人以《信息告知书》对原告进行书面答复，并于12月14日邮寄送达给原告。2017年1月22日，原告向济南市人民政府申请行政复议，请求撤销《信息告知书》。2017年3月23日，济南市人民政府《济南市人民政府行政复议决定书》（济政复决字[2017]88号），维持了答辩人作出的《信息告知书》。第二、根据《济南市人民政府办公厅关于印发济南市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（济政办发[2010]17号）及《济南市人民政府转发省政府关于发布政府核准的投资项目目录（山东省2013年本）的通知的通知》（2014年6月，济政发[2014]12号）规定。根据申请人济南旧城开发投资集团有限公司提供的营业执照副本及工商登记基本情况文件，证实申请人属于市属投融资集团，其规划实施的北大槐树项目属于答辩人核准的范围。根据上述规定可以确定，答辩人具备对北大槐树项目给予核准的职能，因此也负有向原告就北大槐树项目公开立项信息的职责。第三、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十条第（三）款、以及《山东省政府信息公开办法》（山东省人民政府令第225号）第二十六条第（五）项之规定，答辩人不具备制定北大槐树项目安置方案的行政职责，该安置方案也不是答辩人制作或者保存的信息。第五、答辩人作出信息公开答复的时限符合法律规定。综上，请求维持答辩人作出的告知书。被告市发改委于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、2016年11月29日原告寄出的信息公开申请的挂号信信封，证明已于2016年11月30日收到；2、《政府信息公开申请书》；3、2016年第67号《政府信息公开告知书》；4、向原告邮寄《政府信息公开告知书》的快递详情单；5、济南旧城开发投资集团有限公司营业执照副本、公司登记基本情况；6、济发改投资（2014）562号关于北大槐树片区A-3地块棚户区改造安置房建设项目核准的批复。依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》、《山东省政府信息公开办法》济政办发（2010）17号文件、济南市人民政府转发省政府关于发布政府核准的投资项目目录（山东省2013年本）的通知的通知、济政发（2014）12号文件。被告市政府辩称，2017年1月22日，我机关收到李某某、潘某某、石某某以济南市发展和改革委员会为被申请人的行政复议申请，经审查，2017年1月24日我机关作出《行政复议受理通知书》和《提出行政复议答复通知书》并依法送达。2017年2月4日，我机关收到济南市发展和改革委员会提交的《行政复议答复书》。2017年3月23日我机关作出了济政复决字[2017]88号《行政复议决定书》并依法送达。综上，我机关作出的济政复决字[2017]88号《行政复议决定书》程序符合法律规定。被告济南市人民政府于法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书及信封封皮；2、行政复议受理通知书及快递单；3、提出行政复议答复通知书及送达回证；，4、行政复议答复书；5、行政复议决定书及送达回证快递单。经庭审质证，原告及被告市政府对被告市发改委所举证据1-6的真实性无异议，本院予以确认。原告对被告市政府所举证据1-2、5的真实性无异议，对被告市政府所举证据3-4的真实性无法确定；被告市发改委对被告市政府所举证据1-5的真实性无异议；本院认为，被告市政府所举证据均系在行政复议过程中制作或获取的材料，故本院对被告市政府所举证据1-5予以确认。被告市发改委及被告市政府对原告所举证据1-5的真实性无异议;本院对原告所举证据1-5的真实性予以确认。经审理查明，2016年11月29日，原告潘某某、李某某、石某某等10人向被告市发改委邮寄递交《政府信息公开申请书》，申请事项：“依法申请公开：济南市槐荫区北大槐树街棚改项目安置方案，棚改项目立项的审批文件”。2016年12月12日，被告市发改委作出2016年第67号《政府信息公开告知书》，主要内容为：“党嘉相等10名同志：我委于2016年12月1日受理了你们提出的政府信息公开申请。你们提出的槐荫区北大槐树街棚改安置房建设项目，经查，该项目业经我委以济发改投资[2014]562号文件予以批复，该信息属于公开范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的规定，我委将该文件以纸质影印件的形式对你们公开。你们申请中提到的北大槐树街棚改项目安置方案，该信息不是我委制作保存的信息，不属于我委信息公开的范围，相关信息请咨询济南旧城开发投资集团。特此告知。”原告李某某、潘某某、石某某对被告市发改委作出的2016年第67号《政府信息公开告知书》不服，于2017年1月11日以挂号信的方式向被告市政府邮寄提出行政复议申请。2017年1月22日，被告市政府负责法制工作的机构收到该复议申请。2017年1月24日，被告市政府行政复议办公室作出济政复办受字[2017]88号《行政复议申请受理通知书》。被告市政府于2017年3月23日向原告李某某、潘某某、石某某作出济政复决字[2017]88号《行政复议决定书》，主要内容为：“本机关认为：……。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关作出复议决定如下：维持被申请人作出的《政府信息公开告知书》（2016年第67号）。申请人如不服本决定，可以自收到行政复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。”本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”。本案中，原告于2016年11月29日向被告市发改委邮寄递交《政府信息公开申请书》后，被告市发改委于2016年12月12日向原告作出2016年第67号《政府信息公开告知书》并依法送达，被告市发改委所作《政府信息公开告知书》的程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”。本案中，原告申请被告市发改委依法公开“槐荫区北大槐树街棚改项目安置方案，棚改项目立项的审批文件。”信息。其中“棚改项目立项的审批文件”被告市发改委已经公开，虽原告在庭审中陈述未收到，但根据被告市政府作出的济政复决字[2017]88号《行政复议决定书》中记载，原告在行政复议期间已将该审批文件作为证据向行政复议机关提交，故可证实原告已经实际收到被告市发改委公开的“棚改项目立项的审批文件”原告仅凭“棚改项目立项的审批文件”中关于项目总投资金额的内容就认为“槐荫区北大槐树街棚改项目安置方案”应由被告市发改委保存属于主观推测，且无书面证据支持。对于“槐荫区北大槐树街棚改项目安置方案”因并非被告市发改委制作及保存，被告市发改委已经将可能获取的途径书面告知原告，其答复并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，……。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，原告于2017年1月11日向“济南市人民政府王忠林”邮寄行政复议申请，被告市政府负责法制工作的机构收到行政复议申请的日时间为2017年1月22日，作出行政复议申请受理通知书的时间为2017年1月24日。2017年3月23日被告市政府依法作出济政复决字[2017]88号《行政复议决定书》并送达原告。综上，被告市政府作出济政复决字[2017]88号《行政复议决定书》程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李某某、潘某某、石某某的诉讼请求；案件受理费人民币50元，由原告李某某、潘某某、石某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长 刘 文人民陪审员 秦 芳人民陪审员 王力平二〇一七年九月十九日书 记 员 卢泽瑞