河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫14行初343号原告李纪伟，男，汉族，1977年11月27日出生，汉族，住商丘市睢阳区。委托代理人栾金光，北京市盛廷律师事务所律师。委托代理人苗露宁，北京市盛廷律师事务所律师。被告商丘市睢阳区人民政府，所在地河南省商丘市睢阳区雪苑路**。法定代表人栗朝举，该区政府区长。委托代理人许典伟，该区政府工作人员。委托代理人李华，河南睢阳律师事务所律师。原告李纪伟不服被告商丘市睢阳区人民政府（以下简称睢阳区政府）房屋征收决定，向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月5日立案后，依法向被告睢阳区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月21日公开开庭审理了本案。原告李纪伟之委托代理人栾金光、苗露宁，被告睢阳区政府之委托代理人许典伟、李华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为是被告睢阳区政府于2017年2月27日作出的《关于对睢阳区大棚户区改造项目新城办事处沈园村张庙村前陈村实施房屋征收的决定》（商睢政【2017】6号）。该征收决定的主要内容是：为加快推进睢阳区大棚户区改造步伐，促进经济、社会和环境的协调发展，改善我区居民居住环境。根据《商丘市人民政府关于印发商丘市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法的通知》（商政【2011】61号）和《商丘市城市规划区内集体土地上房屋征收与补偿安置办法（试行）》（商政【2012】3号）精神，区房管局已对睢阳区大棚户区改造项目新城办事处沈园村、张庙村、前陈村履行完相关程序。经区政府研究，决定实施房屋征收。征收范围：新城办事处沈园村、张庙村、前陈村范围内房屋及其附属物，涉及房屋约1141处，征收面积约22.6万平方米。征收决定附有《睢阳区大棚户区改造项目新城办事处沈园村、张庙村、前陈村房屋征收与安置补偿实施方案》。原告李纪伟诉称，原告系商丘市睢阳区新城办事处前陈村的村民，在该村拥有合法房屋一处。2017年2月27日，被告睢阳区政府作出被诉房屋征收决定，决定对沈园村、张庙村、前陈村房屋进行征收，原告拥有的涉案房屋位于该征收决定确定的征收范围内。被告睢阳区政府在作出被诉房屋征收决定前，未组织被征收人参加听证会，缺少商丘市人民政府相关职能部门的批准文件，程序违法。在征收范围内，还有部分集体土地，而被告睢阳区政府在未经省级人民政府批准的情形下，征收集体土地也违法。请求撤销被告睢阳区政府作出的被诉房屋征收决定。原告李纪伟在法定期限内未向本院提供证据材料。被告睢阳区政府答辩称，被告具有作出被诉房屋征收决定的法定职权，作出征收决定程序合法，已经充分保证了被征收人的合法权益。被诉征收决定中，涉及农用地转用手续的，已经河南省人民政府批准，被诉房屋征收决定不存在违法之处。请求驳回原告诉讼请求。被告睢阳区政府在法定期限内向本院提供14份证据：1.睢阳区大棚户区改造项目北海路区域一期工程房屋征收社会稳定风险评估会简介；2.睢阳区大棚户区改造项目北海路区域一期工程房屋征收社会稳定风险评估实施方案；3.商丘市城乡规划局关于《商丘市睢阳区人民政府关于出具睢阳区161个棚户区改造项目符合城乡规划和专项规划的函》的回复；4.商丘市睢阳区发改委证明；5.商丘市国土资源局睢阳分局关于睢阳区规划区内大棚户区改造涉及161个自然村（项目）土地性质和用地规划的复函；6.大棚户区改造项目新城办事处张庙村房屋调查结果；7.睢阳区大棚户区改造项目北海路区域一期工程房屋征收与安置补偿实施方案（草案）及公告；8.风险评估会会议议程、会议纪要及社会稳定风险评估报告；9.风险评估会会议签到表及综合评价表；10.公布房屋调查结果照片；11.应急预案；12.商丘市睢阳区新城办事处财政所出具的资金到位证明；13.被诉房屋征收决定及补偿方案；14.委托书。以上证据证明被告睢阳区政府作出被诉房屋征收决定程序合法，充分保障了被征收人合法权益。经庭审质证，原告李纪伟对被告睢阳区政府提供证据质证称，对被告提供证据的关联性、合法性均不认可，被告提供的证据达不到被告证明目的。被告的风险评估会原告没有参加，被告也未通知原告参加。资金到位证明需要银行等金融部门出具，新城办事处财政所出具的资金到位证明也不能说明房屋安置补偿金全部足额到位。本院对被告睢阳区政府提交的证据认证如下：被告睢阳区政府提交的证据，内容真实，与本案有关联性，可以作为认定事实的根据，本院予以采信。经审理查明，2016年8月22日，商丘市睢阳区发展和改革委员会出具证明文件，证明涉案项目符合睢阳区国民经济和社会发展规划。2016年9月12日，商丘市国土资源局睢阳分局出具证明文件，证明睢阳区大棚户区改造项目涉及161个自然村的土地性质包含有国有土地和集体土地，项目符合商丘市中心城区土地利用总体规划。2016年9月12日，睢阳区住房保障和房地产管理局发布《关于公布“大棚户区改造项目新城办事处张庙村房屋调查结果”的通知》，对涉案项目内房屋调查结果进行公示。2016年9月14日，被告发布《睢阳区大棚户区改造项目北海路区域一期工程房屋征收与安置补偿实施方案（草案）》，对外征求意见。2016年9月19日，商丘市城乡规划局对被告睢阳区政府作出《商丘市城乡规划局关于的回复》，认可大棚户区改造是市政府重点工程，符合城市规划，但在棚户区项目推进实施过程中还应按照城市总体规划及控制性详细规划要求实施。2017年2月27日，睢阳区住房保障和房地产管理局组织召开社会稳定风险评估会，并作出群体性事件应急预案。2017年2月27日，被告睢阳区政府作出《关于对睢阳区大棚户区改造项目新城办事处沈园村张庙村前陈村实施房屋征收的决定》（商睢政【2017】6号）。原告涉案房屋位于该征收决定范围内。本院认为，原告拥有的涉案房屋位于被诉征收决定的征收范围内，故原告李纪伟与被诉房屋征收决定具有利害关系，有权提起本案行政诉讼。本案被诉征收决定、附带补偿方案及商丘市国土资源局睢阳分局出具的证明均显示本案被诉征收决定所确定的征收范围包括国有土地和集体土地。被诉征收决定所引用的《商丘市城市规划区内集体土地上房屋征收与补偿安置办法（试行）》第十一条第二款规定，实施房屋征收时，国土部门同时履行征收范围内集体土地的征收程序，对合法占地进行补偿。该办法所规定的集体土地上房屋征收实际上是履行征收集体土地时对该土地上附着物进行征收的行为。被告睢阳区政府未能提供证据证明被诉征收决定范围内集体土地已经河南省人民政府批准征收为国有土地，而直接作出涉案集体土地上房屋的征收决定，程序违法；被告睢阳区政府所提供的商丘市睢阳区新城办事处财政所所出具的资金足额到位证明因达不到其证明其在作出被诉征收决定前已将征收补偿费用专户存储、足额到位的证明目的，应承担举证不能的不利后果。综上，被告睢阳区政府作出被诉征收决定主要证据不足、程序违法，依法应当予以撤销。因涉案棚户区改造项目符合商丘市城市总体规划（2005-2020年），该项目规划设计方案亦经商丘市城乡规划委员会审议通过，且征收决定范围内大部分被征收人已签订征收安置补偿协议，大部分被征收房屋亦全部拆除完毕，如果撤销被诉房屋征收决定，势必给国家利益、社会公共利益造成重大损害，因此，本院依法确认被诉房屋征收决定违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：确认被告商丘市睢阳区人民政府于2017年2月27日作出的《关于对睢阳区大棚户区改造项目新城办事处沈园村张庙村前陈村实施房屋征收的决定》（商睢政【2017】6号）违法。一审案件诉讼费五十元，由被告商丘市睢阳区人民政府。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 何 彬审判员 宋 冲审判员 苏刚强二〇一七年九月二十六日书记员 张妍妍