福建省上杭县人民法院民 事 判 决 书（2017）闽0823民初630号原告：廖福华，男，1982年11月2日出生，汉族，住龙岩市永定区。委托诉讼代理人：阙韵滨，龙岩市永定区中心法律服务所法律工作者。被告：龙岩市永定区凤城街道龙角社区居民委员会（原名永定县凤城镇龙角社区居民委员会），住所地：龙岩市永定区凤城街道龙角社区。法定代表人：廖槐庆，主任。委托诉讼代理人：张承荣，福建永宏律师事务所律师。第三人：葛友传，男，1964年7月10日出生，汉族，住龙岩市永定区。第三人：葛宪忠，男，1968年9月27日出生，汉族，住龙岩市永定区。原告廖福华与被告龙岩市永定区凤城街道龙角社区居民委员会（以下简称龙角社区居委会）、第三人葛友传、葛宪忠土地租赁合同纠纷一案，龙岩市永定区人民法院于2017年1月3日立案受理，后龙岩市中级人民法院根据龙岩市永定区人民法院的请示，指定上杭县人民法院审理。本院于2017年2月16日立案受理后，依法适用简易程序分别于2017年3月21日、7月13日公开开庭进行审理。因案情复杂，转为普通程序审理，依法组成合议庭于2017年9月5日公开开庭进行审理。原告廖福华及其委托诉讼代理人阙韵滨，被告龙角社区居委会的法定代表人廖槐庆及其委托诉讼代理人张承荣，第三人葛友传、葛宪忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。廖福华向本院提出诉讼请求：一、解除廖福华与龙角社区居委会于2013年1月21日签订的《土地租赁合同》。二、责令龙角社区居委会立即归还廖福华从2013年1月1日至2013年3月8日共支付给龙角社区居委会的土地租金计人民币180万元，并支付该款从2013年3月8日起至款项还清之日止按月利率1﹪计算的利息。三、责令龙角社区居委会赔偿廖福华对租赁的土地进行平整、挖地基、修边坡等施工所花费用计人民币108990元。四、由龙角社区居委会承担本案的诉讼费用和保全费用5000元。事实与理由：2013年1月初葛友传、葛宪忠协商一致并经龙角社区居委会同意。拟在位于龙岩市永××区××龙××社区××世纪××小区南侧××村集体所有的土地上合作建房。龙角社区居委会召开村民代表大会并对该地块进行丈量后，同意将该地块一次性租赁给葛友传、葛宪忠。2013年1月21日，由廖福华代替葛友传、葛宪忠与龙角社区居委会签订了《土地租赁合同》。合同约定：1、租赁期限50年，即从2013年1月21日起至2063年1月20日止；2、租赁地四至及面积：东南方向接河堤公路内侧人行道，东北方向靠世纪华泰在建墙，西南方向靠高速公路出口方向山坡脚，西北方向接石山后坎，面积620.87㎡；3、租金及租金的缴交方式：乙方（廖福华）应向甲方（龙角社区居委会）缴交总租金1800523元，合同签订之日预交50万元，其余租金在场地清平、围墙砌好后三天付清；4、在合同签订之前该地块发生的纠纷甲方负责处理，合同签订之后，甲方应根据乙方要求协助乙方办理有关的证件材料、申请报批有关手续。协助乙方解决与世纪华泰和村民及有关部门出现纠纷的问题。合同签订后，廖福华当天预交了50万元租金（其中30万元转入龙角社区居委会指定的廖琴华账户，另20万元现金交付）。2013年2月6日，葛友传将1370600元转账给葛宪忠的妻子童林秀的账户，由葛宪忠统一支付需要交纳的款项。2013年3月7日，龙角社区居委会向廖福华出具了180万元收款收据一张，龙角社区居委会书记、主任、文统及居民监督委员会的工作人员在收款收据背面签字并盖章。第二天即2013年3月8日，葛宪忠通过自己的姐姐葛秋霞又转入廖琴华账户130万元（余款523元龙角社区居委会同意免除）。至此，廖福华履行了交付租金的义务。随后，廖福华对租赁的土地进行平整、挖地基、修边坡等施工，花费108990元。但是，龙角社区居委会在签订合同后，不仅没有按约定协助廖福华办理有关证件材料、申请报批有关手续，而且廖福华到国土资源局办理相关手续时发现，租赁的土地非龙角社区居委会所有。廖福华认为，龙角社区居委会将没有处分权的土地租赁给廖福华，致使无法实现合同目的，给廖福华带来了巨大的经济损失。廖福华有权依据合同法的规定，解除土地租赁合同并要求龙角社区居委会赔偿损失。因龙角社区居委会对廖福华的请求置之不理，廖福华于2016年12月2日申请了诉前财产保全，廖福华为此缴纳保全费5000元，该款应由龙角社区居委会承担。为维护廖福华的合法权益，遂提起诉讼。龙角社区居委会辩称，一、葛友传、葛宪忠不是本案的当事人，依法不应参与本案诉讼。涉案《土地租赁合同》是廖福华与龙角社区居委会于2013年1月21日所签订，葛友传、葛宪忠不是涉案土地租赁合同的租赁人，龙角社区居委会与其俩人没有建立涉案土地租赁的法律关系，无权提起本案民事诉讼。廖福华与葛友传、葛宪忠系合作关系，属另一法律关系，与龙角社区居委会无关。廖福华诉请解除涉案《土地租赁合同》，本案的处理结果明显与葛友传和葛宪忠无法律上的利害关系。因此，葛友传、葛宪忠不属本案原告或第三人，依法不应参与本案的诉讼。二、涉案土地权属归龙角社区居委会所有，廖福华诉称土地非龙角社区居委会所有不符合事实。根据永定区人民政府于2014年10月10日向龙角社区居委会核发包括涉案林地在内的永政林证字XXX。该林权证XXX和附图载明：林地所有权、林地使用权、林木所有权、林木使用权人均为龙角社区居委会；坐落地名为“管山前”，面积为742亩，林地使用期为长期，四至范围东：山脊，南：山脚、房屋，西：山脊，北：山脊。其中涉案租赁林地位于该林权证附图（1996年林业基本图）的002林班1大班1小班内，可以证实涉案地块属龙角社区居委会所有。三、廖福华请求解除合同，归还租金和赔偿损失，缺乏法律依据。在双方签订《土地租赁合同》之前，龙角社区居委会于2013年1月5日对租赁涉案林地的事宜经过了召开村民代表大会表决同意，程序上符合《村民委员会组织法》的规定。且双方约定租赁林地的期限为50年，也符合《物权法》规定的林地承包期为30-70年的规定。且双方经过充分协商后自愿，双方真实意思表示签订合同。该合同合法有效，应受法律保护。廖福华请求解除合同，不符合合同法规定的解除合同的法定情形。龙角社区居委会租赁给廖福华的林地，事先由龙角社区居委会进行降坡平整并砌好围墙，无需再进行平整处理。廖福华租赁土地后自行开挖扩大面积，进行违法挖基建房，改变林地的用途，不听城建部门多次的阻止，其花去的费用系廖福华自身的过错行为所致，依法由其自负，与龙角社区居委会无关。综上，双方签订的《土地租赁合同》合法有效，应受法律保护。廖福华的各项请求没有事实与法律依据，请求法院依法驳回其请求。第三人葛友传、葛宪忠述称，涉案地块林地已经因北环路建设被征用，有林业部门的批文，还有该地块征地补偿款发放凭证单证实。北环路建设还有多余地块，龙角社区居委会有出资平整。涉案地块在龙角社区居委会林权证范围之外，其他同意廖福华的意见。在本院审理过程中，廖福华提供的证据及证明的内容：1、廖福华与葛宪忠、葛友传于2013年1月6日签订的《合作建房协议书》一份，证明廖福华与葛宪忠、葛友传合作建房，葛友传、葛宪忠是有独立请求权第三人。《合作建房协议书》约定由葛友传出资137万元，占股份的51﹪，由葛宪忠和廖福华共同出资43万元，占股份的49﹪，系本案的适格诉讼主体。龙角社区居委会同意了租赁土地用于建房，先口头协商，同意后才开始建房。2、龙角社区居委会的会议记录一份、龙角社区居委会居民代表同意以上会议决议人员签名表、土地勘察丈量人员签字草图及土地勘察图、《土地租赁合同》一份，证明：第一、2013年1月5日，原凤城镇龙角社区居委会召开了居民代表大会，同意将世纪华泰南侧地块以永久性租赁的方式出租，50名到会代表有47名同意并签名；第二、2013年1月20日，龙角社区居委会干部及居民到涉案地块进行丈量，确认面积为620.87平方米并签字，勾划草图，测绘公司按草图出具了土地勘察图；第三、2013年1月21日，由廖福华与龙角社区居委会签订了《土地租赁合同》，合同约定的具体条款内容。3、中国农业银行个人结算业务申请书2张、中国建设银行客户回单1张、建设银行历史流水一份、永定区农村信用社存款明细账130万元、收款收据一张。证明在2013年1月21日，廖福华转账给廖琴华15万元，葛宪忠将15万元转入龙角社区居委会指定居民廖琴华的账户，总共30万元。2013年3月8日，葛宪忠通过自己的姐姐葛秋霞有转入廖琴华账户130万元，总共转账160万元，另有20万元现金交付。2013年3月7日，龙角社区居委会向廖福华出具了180万元的收款收据一张，龙角社区居委会书记和主任、文统及居民监督委员会的工作人员在收款收据背面签字并盖章。4、福建省农村信用社个人网银电子回单3张，证明葛友传于2013年2月6日分三次将1370600元转入葛宪忠妻子童林秀的账户，用于支付租金及其他费用，葛宪忠、葛友传应当作为本案第三人。5、2013年5月8日平整涉案土地付款清单及工时记录3张及收款收据3张（葛宪忠8张记账单），总收款收据一张，2013年10月1日-6日整理涉案土地清单、收款收据。证明廖福华平整土地、挖地基、修边坡支付的费用，由廖福华组织的施工、葛宪忠记账，总共是108990元。6、（2016）闽0803财保20号民事裁定书、诉讼收费专用票据。证明2016年12月2日，廖福华向法院提出诉前保全申请，当日龙岩市永定区人民法院作出了（2016）闽0803财保20号民事裁定书，冻结了龙角社区居委会在龙岩市永定区农村信用合作联社凤城信用社的账户，为此花费保全费5000元，应由龙角社区居委会承担。7、福建省林业厅使用林地审核同意书（来源于林业局）（闽林地审【2008】219号）一份、使用林地审核同意书一份、使用林地小班一览表一张（来源于凤城林业站）、征用土地图，项目建设拟占用征用林地现状图一份（征用林地现状图）。证明涉案地块已经被征用，涉案地块位置在红线内。2008年5月份已经被征用，龙角社区居委会对涉案地块不享有处分权。8、龙角社区居委会2008年6月30日的进账单1张，2008年11月1张、2009年5月3张、2009年7月1张（龙角社区居委会的记账凭证5张来源于街道办事处）、长潭背征地补偿名单、福建金律师事务所的收条、征山款补偿发放总表。证明：第一、包括本案涉及的位于长潭背地段租赁给廖福华的620平方米土地，已经被征用用于永定县城环城过境公路的改建，4.093公顷被征用的林地征用补偿款合计2283892元已经发放给龙角社区居委会。龙角社区居委会已经发放给村民，龙角社区居委会对涉案土地已经没有处分权。租赁给廖福华存在重大过错。第二、从补偿款中有15万元用于赔偿刘玉华、薛来迎、陕西省机械施工公司员工，可以进一部证明涉案地块用于永定县城东环城过境公路改建，龙角社区居委会无权租赁涉案地块，租赁给廖福华存在重大过错。街道办财政所提供的征地补偿款发放表，证明涉案地块已经被征用。征用地块是“长潭背”与龙角社区居委会提供的2003年的林权证地名一致，使用权人名字一致，6位使用权人都领取了补偿款。9、照片两张，证明位置及现状，用于过境公路的使用。10、2017年7月20日龙岩市永定区林业局出具的证明1份，证明涉案地块不在龙角社区居委会林权证的范围。龙角社区居委会质证认为，证据1《合作建房协议》真实性不能确定，龙角社区居委会没有参与。证明内容有异议，该协议书是没有龙角社区居委会的签字认可，是廖福华方内部之间建立的法律关系，与龙角社区居委会无关，与本案不具关联性。廖福华的主张是没有依据，龙角社区居委会还没有签订土地合同，不符合事实。龙角社区居委会不知道廖福华用于建房。证据2真实性无异议，不能证明廖福华的主张，双方签订的合同，与本案第三人无关。涉案地块是在已经建成的环城西路内侧人行道外18米以后，是没有开路时被征用的土地，村民委员会会议记录和租赁合同没有说是租给廖福华建房，仅仅约定用途由廖福华自行选择。证据3无异议，有收到廖福华租赁款180万元，合同尾数款没有收到。证据4电子回单与本案无关，不能证明其主张。收据写明是收到廖福华180万元。证据5真实性和证明内容有异议，与本案不具有关联性。龙角社区居委会租赁给廖福华的林地，经过了降坡处理、砌围墙，廖福华无需再进行平整。6份收款收据及8份记账凭证不是具有施工资质的施工单位出具的税务发票。同时也没有施工合同予以佐证，仅仅是葛宪忠个人记录，对真实性存在疑问，不能作为本案依据。廖福华在诉状中写的租赁后为了建房，在没有办理手续的情况下挖基础，是擅自扩大面积所产生的费用，该费用是廖福华存在违法建房过错行为，应由廖福华自行负责，与龙角社区居委会无关。证据6真实性无异议。该费用由廖福华自己承担。证据7真实性无异议，有林业局盖印，但证明内容有异议，不能证明廖福华的主张。一是涉案地块有没有被征用，不能仅凭拟征用林地的图纸确定，应以政府的批文、征用手续及土地交付为准。廖福华没有提供征用手续文件、批文。二是根据福建省林地使用审核同意书，征用的林地是处于龙角社区居委会“长潭背”，与本案租赁土地“管山前”不是同一个地点。三是永定区人民政府颁发给龙角社区居委会林权证载明涉案林地归龙角社区居委会所有，不能证明涉案的林地已经被征用。证据8要求提供原件，证明的内容有异议，不能证明廖福华的主张。廖福华认为记账凭证补偿款就是涉案林地的征地补偿款不符合事实，记账凭证是世纪华泰征用项目一部分，还有其他地块的征地款。钱款不能证明是涉案土地征用补偿款，与本案无关。律师事务所出具的收条与本案无关，不是龙角社区居委会支付的，与本案不具关联性。证据9无异议，隔壁就是世纪华泰，证明内容及现状无异议。对涉案土地是过境公路、绿化带有异议。征地补偿费用是涉案地块隔壁世纪华泰的补偿款。证据10真实性无异议，证明的内容有异议。林业局出具的证明与永定县人民政府颁发的林权证是互相矛盾的。永定县人民政府向龙角社区居委会颁发的林权证四至范围是南至山脚和房屋，与世纪华泰的界址以房屋为界，涉案土地是在林权证范围内。第三人质证认为，对廖福华提供的证据无异议。本院认为，廖福华提供的证据5，无其他相关证据证实，部分证据与本案无关，对该组证据不予认定；其余证据真实、合法，可以作为认定本案事实依据。龙角社区居委会向本院提供的证据及证明内容：1、会议记录和签名表、土地租赁合同和面积丈量确认表，证明：①龙角社区居委会向廖福华出租涉案林地，于2013年1月5日经过村民代表大会的表决同意，出租程序合法。②双方于2013年1月21日签订了涉案土地租赁合同，合同约定租赁期限为50年，租赁面积为620.87平方米，租金为1800523元，分二次交清，该合同系双方自愿签订，属合法有效的合同。③出租的涉案林地，已进行降坡平整并砌好围墙的林地。2、林权证，证明：①永定区人民政府于2014年10月10日向龙角社区居委会核发了包括涉案林地在内的永政林证字XXX《林权证》，该林权证登记表载明：林地所有权人为龙角社区居委会，地名为“管山前”，面积为742亩，林地使用期为长期，四至范围东：山脊，南：山脚和房屋，西：山脊，北：山脊。②租赁的涉案林地，位于该《林权证》的002林班1大班1小班内（1996年的林业基本图），林地、林木的所有权归龙角社区居委会所有，龙角社区居委会有权出租，租赁合同是2013年签订的。3、世纪华泰南侧地块（涉案地块）收支总表（内含：承包协议、土石方工程结算表，围墙结算单，收条收据6份，收到廖福华租金发放表），证明龙角社区居委会收到廖福华涉案林地租金共计人民币180万元，根据2013年1月5日村民代表大会的决议，龙角社区居委会将其中的1368989元用于发放给本居委会居民，剩余的431011元用于支付平整涉案租赁林地的工程款。4、永定县人民政府于2003年向龙角社区居委会颁发的永林证字XXX《林权证》，证明包括涉案林地在内的山场和土地都是属于龙角社区居委会的。廖福华质证认为，证据1真实性无异议，证明内容有异议。①合同性质是土地买卖合同；②被征用的土地龙角社区居委会无权处分；③龙角社区居委会对涉案地块进行降坡平整，是初步平整，不是完全平整，龙角社区居委会有意将土地出租用于建房。证据2真实性无异议，证明内容有异议。涉案地块在012林班3大班8小班（2006年林业基本图），不在龙角社区居委会提供的林权证范围内，不是涉案地块。与本案不具有关联性。证据3对龙角社区居委会将其中的1368989元用于发放给本居委会居民无异议，431011元用于支付平整涉案租赁林地的工程款真实性无法确认，很多都是2013年1月21日之前支付的。特别是承包协议是在2012年12月13日，在签订合同之前。证据4真实无异议，证明内容有异议。①林权证发证时间是2003年，双方签订的租赁合同是2013年1月21日，该证据与龙角社区居委会提供的2014年林权证登记内容相矛盾。②即使2003年林权证有“长潭背”的地名。但是2014年颁发的林权证登记已经变更登记了，该涉案地块已被征用。③涉案地块即使在这一片里面，也已经变更登记了，不存在了。第三人质证认为，对龙角社区居委会提供的证据都同意廖福华的质证的意见。本院认为，龙角社区居委会提供的证据3真实性难以确认且与本案无关，不予认定；其余证据真实、合法予以认定。本院于2017年8月18日组织了廖福华、龙角社区居委会的法定代表人廖槐庆、永定区林业技术人员郑巧丰到涉案地块进行了实地勘察指认，分别在征用林地现状图、2003年林权证附图、地形图及2014年地形图中标注了涉案地块的大概的位置。廖福华质证认为，无异议。龙角社区居委会质证认为，不能作为定案的依据。林业技术人员是根据目测的大概位置，实际上现场地形和林权证地形已经改变了，山顶都已经进行了降坡。在没有经过测量、等高线专业测绘，是不准确的。第三人质证认为，无异议。本院认为，根据林业专业技术人员在地形图的标注，可以认定涉案地块在征地红线外，在“管山前”与“长潭岗”交接处。综上所述及结合当事人在法庭上的陈述，本案主要案件事实认定如下：原××县峰市镇泥角村村民委员会村民因棉花滩电站建设，整村移民到原××县凤城镇安置。根据移民安置方案，原××县峰市镇泥角村村民集体取得安置红线范围内的集体土地所有权。原泥角村民委员会更名为原××县凤城镇龙角社区居民委员会，2015年因永定县撤县设区，更名为本案被告名称，即永定区凤城街道龙角社区居民委员会。根据林地所有权及林地的使用情况，永定县人民政府根据龙角社区居委会的申请进行林权登记。2003年12月15日，颁发永林证字XXX《林权证》，载明：林地所有权人为龙角社区居民委员会，坐落凤城镇龙角社区居委会“长潭岗”1林班3-6（1）.7小班；四至：东至山脊，南至田，西至山脊，北至山脊；本案涉案地块林地包含在该林权证林地范围内。2014年10月10日颁发永政林证字XXXX《林权证》载明：林地所有权人为龙角社区居民委员会。NO.1坐落凤城镇龙角社区居委会羊牯斗002林班2-5（2）小班四至：东至山谷，南至田，西至山谷，北至马尾松；NO.2坐落凤城镇龙角社区居委会“管山前”002林班1-1,2,3,4/3-1,2,3,4,5,6小班；四至：东至山脊，南至山脚、房屋，西至山脊，北至山脊；该《林权证》林地范围毗邻涉案地块。2008年、2009年因永定县城东环城过境公路建设、世纪华泰小区建设，征用龙角社区居委会村民集体所有的部分林地，地段在“管山前”、“长潭岗”（其他名称“长潭背”、“长堂背”）。“管山前”地段在“长潭岗”地段的西南方向毗邻。上述两个项目相继建设，在世纪华泰小区的西南侧、东环城过境公路的东北侧的三角地块（即本案涉案地块）未被建设使用。当时该三角地块（涉案地块）属山坡地，地表长小松树等树木。2012年12月龙角社区居委会组织施工，将该三角地块（涉案地块）山坡地进行降坡、平整，砌筑围墙。2013年1月5日龙角社区居民委员会召开居委干部、小组长及居民代表会议，决议向社会公开租赁该涉案地块，租期50年。2013年1月6日廖福华与葛友传、葛宪忠签订一份《合作建房协议》约定三方合作在龙角社区居委会拟租赁的涉案地块建房出售。2013年1月21日龙角社区居委会与廖福华（系城镇居民，非龙角社区居委会村民）协商后，签订《土地租赁合同》。约定：该涉案地块界址范围：东南方向接河堤公路内侧人行道，东北方向靠世纪华泰在建墙，西南方向靠高速公路出口方向山坡脚，西北方向接石山后坎；双方确认面积620.87平方米；租期50年；租金按平方米2900元计算；租金总额1800523元，合同签订之日预交50万元，其余租金在场地清平、围墙砌好后3天内付清；租用土地用途为廖福华可以自由选择用途和经营模式，龙角社区居委会不得以任何理由干涉。合同签订当天，廖福华预交50万元，后陆续通过他人账户转账、交付现金等形式交付130万元，共支付180万元租金给龙角社区居委会。2013年3月7日，龙角社区居委会出具金额180万元的收款收据一张给廖福华。廖福华随后在该涉案地块上及周边进行平整、挖基、修边坡。在挖基平整过程中，永定区政府的相关职能部门，对廖福华的施工进行制止。同时廖福华向政府相关职能部门申请审批建房，未获批准。在此期间，双方因履行土地租赁合同发生纠纷，廖福华申请诉前财产保全。龙岩市永定区人民法院于2016年12月2日作出（2016）闽0803财保20号裁定书，裁定冻结龙角社区居委会在龙岩市永定区农村信用合作联社凤城信用社的账户资金2502990元；由廖福华负担申请费5000元。在审理过程中，经本院释明本案合同为无效合同后，廖福华变更诉讼请求为：一、确认《土地租赁合同》无效；二、责令龙角社区居委会立即返还土地租金180万元，并支付该款从2013年3月8日起至款项还清之日止按月利率1%计算的利息；三、责令龙角社区居委会赔偿廖福华对租赁的土地进行平整、挖地基、修边坡等施工所花费用计人民币108990元；四、由龙角社区居委会承担本案的诉讼费用和保全费用5000元。本院认为，本案双方争议焦点主要有三个问题。一是双方签订的《土地租赁合同》是否属无效合同。对此争议问题，因涉案地块属龙角社区居委会农民集体所有的土地，属林业用地。龙角社区居委会未经相关部门的审批，将讼争山坡地进行降坡，挖方平整，改变地貌，改变土地用途，与本集体经济组织以外的城镇居民签订土地租赁合同，用于非农业建设，违反土地管理法的强制性、效力性规定，应属无效合同。二是订立无效合同的过错责任。廖福华明知涉案土地为农民集体所有的土地，与龙角社区居委会订立租赁合同，在该宗地上与他人合作建房施工，未经审批擅自用于非农业建设，存在明显的过错，应承担相应的过错责任；龙角社区居委会在农民集体所有的林地上，改变土地地貌，将林业用地平整后非法出租给城镇居民，用于非农业建设，亦存在过错，应承担相应的责任。三是本案无效合同造成的损失赔偿问题。廖福华认为，因合同无效造成其在履行合同过程中对涉案地块挖地基、修边坡、平整施工，花费108990元，其提供的证据真实性无法确认，且廖福华的施工行为属违法施工，该损失不合法，不受法律保护，不予认定。另对交付资金的利息损失，因廖福华对合同无效，自身存在过错，该损失由其自行承担。据此，对廖福华因合同无效损失赔偿的请求，无事实及法律依据，不予支持。龙角社区居委会因合同无效造成损失可提起反诉或在本判决生效后另行提起诉讼，龙角社区居委会在本院释明后，未提起反诉，系其处分权利的行为，予以准许。因本案土地租赁合同无效，双方应返还因合同取得的财产，廖福华请求龙角社区居委会返还给付的180万元租金，符合法律规定，本院予以支持。廖福华诉请龙角社区居委会支付财产保全申请费5000元，符合法律规定，依法予以支持。在审理过程中，廖福华原将葛友传、葛宪忠一并列为原告，后认为葛友传、葛宪忠不是土地租赁合同当事人，变更葛友传、葛宪忠为第三人，虽与本案合同无权利义务关系，但便于查明本案事实，并无不妥，本院予以准许。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、第二百一十二条，《中华人民共和国土地管理法》第四条、第六十三条，《诉讼费用交纳办法》第三十八条第三款的规定，判决如下：一、确认廖福华与原××县凤城镇龙角社区居民委员会于2013年1月21日签订的《土地租赁合同》无效；二、龙岩市永定区凤城街道龙角社区居民委员会应在本判决生效后十日内返还廖福华租金180万元；三、龙岩市永定区凤城街道龙角社区居民委员会在本判决生效后十日内支付廖福华财产保全申请费5000元；四、驳回廖福华的其余诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费28736元，由龙岩市永定区凤城街道龙角社区居民委员会负担8736元，由廖福华负担2万元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。审 判 长  范文强审 判 员  廖华东人民陪审员  刘郁兰二〇一七年九月二十七日代理书记员  李晓连附相关法条：《中华人民共和国合同法》第五十二条【合同无效的法定情形】有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条【合同无效或被撤销的法律后果】合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。第二百一十二条【定义】租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。《中华人民共和国土地管理法》第四条国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。