贵州省水城县人民法院民 事 判 决 书（2017）黔0221民初2473号原告：六盘水珠江物流有限责任公司，住所地：贵州省六盘水市水城县老鹰山镇陆家坝村家鹅组。统一社会信用代码：91520200683986234A。法定代表人：江兵，系该公司经理。特别授权委托诉讼代理人：廖凯，贵州兆孚律师事务所律师。执业证号：15202200510604883。被告：水城县老鹰山街道办事处，住所地：贵州省六盘水市水城县老鹰山街道办事处石河居委会家鹅组。统一社会信用代码：11520221009460652B。法定代表人：丁龙武，系该街道办事处主任。特别授权委托诉讼代理人：王强，贵州勤维律师事务所律师。执业证号：15202200810852390。一般授权委托诉讼代理人：张红旺，贵州勤维律师事务所律师。执业证号：15202201410538283。原告六盘水珠江物流有限责任公司（以下简称“珠江物流公司”）与被告水城县老鹰山街道办事处（以下简称“老鹰山街道办”）土地租赁合同纠纷一案，本院于2017年7月24日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告珠江物流公司的委托代理人廖凯，被告老鹰山街道办的委托代理人王强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告珠江物流公司向本院提出诉讼请求：1.判决解除原、被告双方签订的《老鹰山镇小城镇闲置土地租用协议》；2.判决被告退还原告土地租金1200000元；3.本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：被告水城县老鹰山街道办事处原系六盘水市钟山区老鹰镇人民政府，2013年5月，经贵州省人民政府批准，将钟山区老鹰山镇成建制划给水城县人民政府，原钟山区老鹰山镇人民政府更名为水城县老鹰山镇人民政府，2015年又更名为水城县老鹰山街道办事处。原告与原六盘水市钟山区老鹰镇人民政府于2009年7月签订了《老鹰山镇小城镇闲置土地租用协议》，约定甲方即六盘水市钟山区老鹰镇人民政府将位于滥坝技校门前小城镇规划区内已征用部分闲置土地（59亩）租给原告使用，租期十年（从2009年7月1日至2019年6月30日），租金为每年5000元/亩。原告按约定先后数次向原六盘水市钟山区老鹰山镇人民政府共支付2380000元土地租金（其中50万元在原告公司成立之前，即2008年公司处于筹建阶段，贵州省纳雍县长江煤业有限公司代原告公司向被告支付）后，六盘水市钟山区老鹰山镇人民政府将该宗土地交给原告使用，原告在该宗土地上修建了房屋等各种生产、办公设施。2013年3月，水城县政府因建设宜居大道的需要，贵州水城经济开发区通知原告，其租用的该宗土地需被征用，原告在该宗土地上的厂房等所有设施需整体搬迁。2013年4月19日，贵州水城经济开发区与原告签订拆迁补偿协议。2013年7月，原告按拆迁要求，完成全部搬迁工作。因国家建设需要，原告不能再继续使用该宗土地，与六盘水市钟山区老鹰山镇人民政府签订的《老鹰山镇小城镇闲置土地租用协议》已经无继续履行之可能，故原告要求解除该合同。原告从2009年7月1日到2013年7月搬迁完毕，共使用该宗土地四年，租金为1180000元，原告共计支付土地租金2380000元，故原六盘水市钟山区老鹰镇人民政府应退还原告租金1200000元。后原告多次要求被告退还租金未果，故诉至法院。被告老鹰山街道办辩称：1、原、被告之间签订的土地租用协议实际上已于2013年4月予以解除，并且该闲置土地性质不属于公益用地，原、被告之间签订的该租用协议因为没有办理土地使用性质的变更手续，应当属于无效协议。2、2013年4月土地被征用之后，原告就不具有使用权，根据双方合同第八条约定，即便原告要求返还租金就应当在2013年4月份起两年内向被告主张，被告现在才向法院起诉，已超过诉讼时效。3、根据双方签订合同第八条约定，原告向政府主张拆迁补偿费用，政府已对其投入的相关财产进行了补偿，现原告向被告主张返还租金的行为，违反了双方签订的协议内容，被告保留向原告主张的权利。综上，原告诉请已超诉讼时效，且原告的相应损失已得到了赔偿，请求驳回原告的诉请。本院经审理认定事实如下：2008年11月，筹建中的原告珠江物流公司与原六盘水市钟山区老鹰山镇人民政府（以下简称“老鹰山镇政府”）达成口头协议，约定老鹰山镇政府将位于滥坝技校门前小城镇规划区内已征用部分闲置土地租给珠江物流公司使用，珠江物流公司通过案外人贵州省纳雍县长江煤业有限责任公司的对公帐户分两次向老鹰山镇政府支付了50万元租金。2009年4月2日，原告珠江物流公司登记成立。2009年7月17日，老鹰山镇政府（出租方，甲方）与原告珠江物流公司（承租方，乙方）签订《老鹰山镇小城镇闲置土地租用协议》，约定“甲方将位于滥坝技校门前小城镇规划区内已征用部分闲置土地（59亩）租给乙方使用；租期为十年，自2009年7月1日至2019年6月30日；租金为5000元/亩/年，协议签订十五日内乙方一次性支付租金2950000.00元，乙方支付土地租金后方可使用该片土地；……双方不得擅自解除协议，如甲方擅自解除协议，需一次性退回乙方的租金，并赔偿乙方在该片土地上投入的损失；如乙方擅自解除协议，甲方不清退乙方所交租地费用；如属国家政策等不可抗拒的因素，需要解除协议时，按已使用年限扣除租金后退还乙方剩余租金，投入损失部分，甲方概不负责。”，协议还对双方其他权利、义务作出了约定。协议签订后，老鹰山镇政府将土地交付原告使用，原告在该宗土地上修建了房屋等各种生产、办公设施。原告累计共向老鹰山镇政府支付土地租金2380000元。后因贵州水城经济开发区宜居大道建设需要，原告租用的该宗土地被征用，2013年4月19日，贵州水城经济开发区管理委员会（拆迁单位，甲方）与原告珠江物流公司（被拆迁企业，乙方）签订《拆迁补偿协议》，贵州水城经济开发区对原告已丈量的被拆迁实物进行补偿，以货币化的方式补偿给原告17500000元，该协议对补偿款项、付款方式及其他事项作了约定。2013年7月，原告完成全部搬迁工作。后贵州水城经济开发区向原告支付完拆迁补偿款。现原告多次要求退还土地租金1200000元未果，遂诉至法院。另查明，原老鹰山镇政府于2013年5月更名为水城县老鹰镇人民政府，2015年又更名为水城县老鹰山街道办事处。上述事实，有原告提供的营业执照、法定代表人身份证复印件、老鹰山镇小城镇闲置土地租用协议、结算票据、情况说明、票据、拆迁补偿协议、证人龙某证言，被告提供的营业执照、法定代表人身份证明以及当事人庭审陈述等相关证据在卷佐证。本院认为，依法成立的合同受法律保护，当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。本案中，原、被告签订的《老鹰山镇小城镇闲置土地租用协议》，系双方的真实意思表示，不违背有关法律规定，为有效合同，应予维护。合同签订后，原告履行了自己的义务，向被告全额交纳了租金，但在履行过程中因政府征用双方协议所涉土地，且原告签订《拆迁补偿协议》后已于2013年7月自行完成搬迁工作并领取相应补偿款，致使该租用协议因租赁合同目的无法实现而告解除，租赁关系于2013年7月之后已告终止。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行。依据租用协议约定，被告应退回原告未租用年限的租金。但原告从2013年8月起就知道其权利受到了侵害，其于2017年7月24日才向本院提起诉讼主张自己的权利，虽提交了三份申请欲证实曾向被告多次提出退还租金申请却未得到答复的事实，经查，三份申请系原告方自行制作，没有被告方签字确认，且被告方不予认可，本院不予采信，故原告未举示充分证据证明有诉讼时效中断、中止的事由，其要求被告退还租金的请求已超法定诉讼时效，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条，《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条、第二百一十二条之规定，判决如下：驳回原告六盘水珠江物流有限责任公司的诉讼请求。案件受理费15600元，因适用简易程序审理，减半收取7800元，由原告六盘水珠江物流有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。审判员  郭丽二〇一七年九月三十日书记员  吴含