广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2017）粤7101行初1371号原告：张丽昌，男，1956年11月29日出生，汉族，住广东省广州市白云区。被告：广州市白云区钟落潭镇人民政府，住所地广东省广州市白云区钟落潭镇福龙路**。法定代表人：胡述华，职务镇长。委托代理人：蔡尚龙，该政府工作人员。委托代理人：朱碧桃，广东尊海律师事务所律师。被告：广州市白云区人民政府，，住所地广东省广州市广园中路**法定代表人：苏小澎，职务区长。委托代理人：蔡金辉，该政府工作人员。委托代理人：张青妹，该政府工作人员。原告张丽昌不服被告广州市白云区钟落潭镇人民政府（以下简称钟落潭镇政府）、广州市白云区人民政府（以下简称白云区政府）信息公开及复议决定一案，本院于2017年4月14日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2017年6月7日、2017年7月26日公开开庭审理了本案。原告、被告钟落潭镇政府的委托代理人蔡尚龙、朱碧桃以及被告白云区政府的委托代理人蔡金辉、张青妹到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张丽昌诉称：原告为广州市白云区钟落潭镇龙塘村村民（农民），因需要于2017年1月9日通过“广州市白云区政府信息依申请公开系统”向被告钟落潭镇政府申请公开：“根据白云区国土规划局关于基本农田补贴发放方案，公开2015年度和2016年度对龙塘村发放基本农田补贴时由贵府审核（制作）的台账（汇总表）和发放明细表政府信息。”同年1月17日被告钟落潭镇政府以第201701090008号《关于依申请公开201701090008号的答复》，认为原告所申请的台账和发放明细表等信息属于村务公开内容，可以直接向村委会咨询了解。根据广州市国土资源和规划委员会穗国土规划公开﹝2017﹞394号答复，各村依据生产社制定基本农田补贴资金发放汇总表和明细表并在村、社公示，公示照片需交镇政府审核，发放凭证交镇政府归档。原告所申请的政府信息由被告钟落潭镇政府制作或获取，故被告钟落潭镇政府应为本次信息公开义务机关，被告钟落潭镇政府说是村务公开内容，无法律和事实依据。综上，请求法院：依法撤销被告钟落潭镇政府第201701090008号《关于依申请公开201701090008号的答复》，责令被告钟落潭镇政府对原告的政府信息公开申请重新处理。被告钟落潭镇政府辩称：一、原告于2017年1月9日在“白云区信息网”申请公开“根据区国规局答复，请求贵府公开：2015年度和2016年度对龙塘村发放基本农田补贴时由被告审核（制作）的台账（汇总表）和发放明细表政府信息。”（申请流水号：201701090008），被告钟落潭镇政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，于2017年1月18日通过邮寄方式（邮寄单号：EMS1043738806822）就原告申请公开的内容进行答复。二、被告钟落潭镇政府已按原告要求，将镇级发放到龙塘村基本农田补贴情况在《关于依申请公开201701090008号的答复》中告知原告。原告申请公开的明细表和汇总表属于村务公开信息，应当由村委会公开，被告钟落潭镇政府已向原告告知村委会的联系方式。三、村级发放到生产社的明细表由村社制作并要求补贴对象签收，汇总表也由村社自行制作，村社已就相关情况进行公开。原告张丽昌已在《发放明细表》上进行签字，即其已知悉相关信息。四、原告已就诉请事项向被告白云区政府提起行政复议，被告钟落潭镇政府已按照被告白云区政府的要求作出答复，回复内容与答辩状内容基本一致，被告白云区政府认可被告钟落潭镇政府的答辩内容，并作出维持决定。综上，被告钟落潭镇政府已根据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定向原告作出答复，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告白云区政府辩称：一、被告白云区政府具有作出行政复议决定的职权。原告不服被告钟落潭镇政府2017年1月17日作出的《关于依申请公开201701090008号答复》（第201701090008号），于2017年2月6日向被告白云区政府申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，被告白云区政府是被告钟落潭政府的上一级政府，原告对其作出的具体行政行为不服，向被告白云区政府申请行政复议，被告白云区政府具有依法受理并作出行政复议决定的职权。二、被告白云区政府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条和第二十四条第二款的规定，被告钟落潭镇政府作为行政机关具有作出政府信息公开答复的法定职权。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，原告要求被告钟落潭镇政府公开“2015年度和2016年度对龙塘村发放基本农田补贴时由被告钟落潭镇政府审核（制作）的台账（汇总表）和发放明细表政府信息”，被告钟落潭镇政府已依法答复原告并说明理由，符合法律法规的规定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，被告钟落潭镇政府于2017年1月9日收到原告的政府信息公开申请，对原告申请公开的信息进行了调查核实后，被告钟落潭镇政府于2017年1月18日通过邮政特快专递EMS形式将《关于政府信息公开申请的答复》寄给原告。被告钟落潭镇政府自收到申请至向申请人送达答复的期限未超过15个工作日，其所作《关于依申请公开201701090008号答复》（第201701090008号），符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，依法应予以维持。因此，被告白云区政府依据上述法律法规的规定作出维持被告钟落潭镇政府《关于依申请公开201701090008号答复》（第201701090008号）的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确。三、被告白云区政府2017年2月6日收到原告的行政复议申请后，认为该申请符合《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，依法予以受理，并分别向原告、被告钟落潭镇政府送达了《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》及复议申请书副本。被告钟落潭镇政府向被告白云区政府提交《行政复议答复书》和相关证据、依据材料后，被告白云区政府按程序将上述材料副本送达原告。被告白云区政府于2017年3月22日作出云府行复﹝2017﹞40号行政复议决定，并依法送达原告、被告钟落潭镇政府。因此，被告白云区政府作出的行政复议决定程序合法。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2017年1月9日，原告通过广州市白云区政府信息依申请公开系统向被告钟落潭镇政府申请信息公开，内容为：“根据区国规局答复，请求贵府公开：2015年度和2016年度对龙塘村发放基本农田补贴时由贵府审核（制作）的台账（汇总表）和发放明细表政府信息”，要求以纸质方式提供政府信息，并通过邮寄方式获取信息。2017年1月17日，被告钟落潭镇政府作出第201701090008号《关于依申请公开201701090008号的答复》，称：“您于2017年1月9日‘白云区信息网’要求申请公开‘2015年度和2016年度对龙塘村发放基本农田补贴时由贵府审核（制作）的台账（汇总表）和发放明细表政府信息’。现答复如下：1、根据白云区国规局核定的龙塘村基本农田面积为：2014年3014.08亩，2015年3011.85亩。基本农田保护补贴资金从2011年开始发放，2015年发放2014年补贴，2016年发放2015年补贴。市级补助每年每亩500元，补贴发放到村、社、农户，用于购买社保、医保等，亦可直接发放到农户手中；省级补贴从2012年开始，每年每亩15元，补贴直接发放到村。2、龙塘村2015年度和2016年度基本农田补贴发放情况：①市级补贴：2014年是3014.08亩×500元=150.704万元；2015年是3011.85亩×500元=150.5925万元。②省级补贴：2014年是3014.08亩×15=4.52112万元；2015年省级补贴尚未发放。3、关于各项基本农田补贴资金，我镇均严格依照上级有关要求，及时将有关补贴拨付到村，由村做好具体的发放工作，并整理汇总表和发放明细表。您申请的台账和发放明细表等信息属于村务公开的内容，可以直接向村委会咨询了解。龙塘村村委会联系电话：3741****。”2017年1月18日，被告钟落潭镇政府把该答复邮寄送达给原告。原告不服，于2017年2月6日向被告白云区政府提起行政复议。同月8日被告白云区政府对原告的行政复议申请予以受理，并向被告钟落潭镇政府发出提出行政复议答复通知书，同月15日被告钟落潭镇政府提交行政复议答复书及相关证据材料。同年3月22日，被告白云区政府作出云府行复﹝2017﹞40号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持了被告钟落潭人民政府作出的《关于依申请公开201701090008号的答复》。原告不服，诉至本院。以上事实有原、被告在庭审中的陈述，原告提供的原告网上申请政府信息公开情况的截图、被告钟落潭镇政府信息公开答复、穗国土规划公开﹝2017﹞394号信息答复书；被告钟落潭镇政府提供的信息公开申请表截图、快递单、物流信息、《关于依申请公开201701090008号的答复》、《钟落潭镇龙塘村一社2015年市级基本农田发放明细表（发放到农户）》、行政复议决定书；被告白云区人民政府提供的行政复议申请书及证据、行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、行政复议答复书及证据、行政复议决定书、邮寄单、送达回证等证据予以证实。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息告是广州市白云区钟落潭镇龙塘村的村民，其申请公开基本农田保护补贴资金发放的汇总表和明细表属于政府信息，该信息对原告权益具有一定的影响，被告钟落潭镇政府具有对原告提出的政府信息公开申请进行处理、答复的职责。本案中，原告要求公开的信息是2015年度和2016年度龙塘村发放基本农田补贴的台账和明细表。本案争议的焦点是原告要求公开的龙塘村的基本农田补贴发放台账和明细表是由谁制作。根据《广东省人民政府办公厅转发省国土资源厅财政厅关于建立基本农田保护经济补偿制度意见的通知》（粤府办[2012]98号），省级基本农田保护经济补偿补贴对象为承担基本农田保护任务的农村集体经济组织等集体土地所有权单位，省级基本农田保护经济补偿资金均发放至各村委会。根据《广州市国土资源和房屋管理局白云区分局广州市白云区财政局广州市白云区农林局关于印发白云区2015年度基本农田保护补贴资金发放方案的通知》和《广州市国土资源和房屋管理局白云区分局广州市白云区财政局广州市白云区农林局关于印发白云区2016年度基本农田保护补贴资金发放方案的通知》，各镇应建立镇级发放台账和明细表，并指导村、社相应建立发放台账和明细表，做到发放、使用有依据，数目清晰，收支平衡，并对村、社发放工作进行监督管理。可见，省级基本农田保护经济补偿资金均发放至各村委会，由各村、社相应建立发放台账和明细表，各镇应对村、社发放工作进行监督管理。原告要求公开的信息由其所属的龙塘村制作，被告钟落潭镇政府对龙塘村基本农田保护经济补偿资金发放工作进行监督管理。被告钟落潭镇政府认为原告申请公开的龙塘村发放基本农田补贴的台账和明细表属于村务公开的内容，并告知龙塘村村委会的联系方式，符合上述法律的规定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，行政机关应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。被告钟落潭镇政府作出的第201701090008号《关于依申请公开201701090008号的答复》事实清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。被告钟落潭镇政府收到原告的政府信息公开申请后，在法定期限15个工作日内对原告的申请作出答复，程序合法。被告白云区政府对被告钟落潭镇政府的具体行政行为进行审查，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出维持被告钟落潭镇政府作出的《关于依申请公开201701090008号的答复》，事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告张丽昌的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告张丽昌负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  姜巧玲人民陪审员  王宪吏人民陪审员  孙燕妮二〇一七年九月二十一日书 记 员  徐敏怡