贵州省金沙县人民法院民 事 裁 定 书（2017）黔0523民初1982号原告：邓波浪，男，1976年9月21日出生，汉族，贵州省金沙县人，住贵州省金沙县。被告：金沙县公安局，住所地金沙县鼓场街道中华路111号，统一社会信用代码：1155224240096624069。法定代表人：周勇，男，系该局局长。委托代理人：李关明，男，该局法制大队民警，系一般授权。委托代理人：张忠，男，该局交警大队民警，系一般授权。原告邓波浪与被告金沙县公安局劳动争议纠纷一案，本院2017年6月19日立案后，依法适用简易程序于2017年7月10日公开开庭进行了审理。原告邓波浪及被告金沙县公安局的委托代理人李关明、张忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邓波浪向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院判决被告从2005年5月25日起给原告补缴各项社会保险费到2017年度为止（具体以被告聘用原告的开始时间计算，补缴费额由社保机构核算为准）。2、与被告签订无固定期限劳动合同。3、按照《职工带薪年休假条例》的规定享受带薪年休假待遇。4、案件受理费由被告承担。事实和理由：1、被告为加强道路交通管理工作、维护社会治安秩序的需要，于2005年5月25日聘用原告为协勤人员，签订了《金沙县公安局交通警察大队协勤聘用合同》（合同由被告保存），根据合同约定：甲方根据《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》的规定为交警协勤人员缴纳社会养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等。原告签订合同后，按被告的要求认真履行工作职责，将热血与青春付出在各项工作业务上，不论春夏秋冬、严寒酷暑，均任劳任怨的按被告的要求进行各项工作。可是，被告却未实际履行与原告签订合同的约定，为原告按规定缴纳各类社会保险，经原告多次反映，请求被告向社会保险机构缴纳保险费，被告却以各种理由拖延未缴纳。为此，原告等人于2017年6月2日向金沙县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2017年6月2日仲裁委员会作出金劳人仲不字（2017）19号不予受理通知书，认定原告的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围，因此，请求判决被告缴纳各项社会保险费用。2、原告从2005年至今已经连续在金沙县公安局交通警察大队工作13年，依据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条之规定，被告应与原告签订无固定期限劳动合同。3、依据《职工带薪年休假条例》的规定，原告应该享受带薪年休假待遇。据此，为保护原告的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国民事诉讼法》及相关司法解释的规定，特提起诉讼，请求依法判决。被告金沙县公安局辩称，一、请求驳回被答辩人诉求答辩人履行补缴社会保险费等诉讼请求；2、诉讼费用由被答辩人承担。事实和理由：被答辩人熊贤友、高桂林等6人诉称答辩人为加强交通管理工作、维护社会治安秩序的需要，分别于2003年12月6日、2005年5月25日、2005年5月1日、2013年10月15日、2014年3月15日与被答辩人签订《金沙县公安局交通警察大队协勤聘用合同》，该合同约定由甲方金沙县公安局交通警察大队给6被答辩人缴纳社会养老保险、基本医疗保险、失业保险。现6被答辩人以此为依据，向金沙县人民法院请求判决答辩人支付上述请求款项。现答辩人根据其诉求和相关法律依据，不承担上述款项，理由如下：（一）根据合同相对性原理，答辩人非合同主体，因此不应承担其上述请求款项。与被答辩人签订合同的是金沙县公安局交通警察大队，交通警察大队的行为并不能代表金沙县公安局的行为，对外从事民事活动，金沙县公安局有招聘、聘用人员相关的制度，而交通警察大队在招聘人员时未向金沙县公安局（答辩人）请示汇报，并按照公安局管理制度请示报告并批复。（二）公安局（答辩人）并未明确指示或委托被答辩人的合同相对方与被答辩人签订聘用合同。被答辩人的合同相对方交通警察大队与被答辩人签订合同之后并未报公安局备案，且答辩人也没有委托交通警察大队与被答辩人签订聘用合同，事后答辩人也没有对交通警察大队的对外民事行为进行追认。（三）公安局（答辩人）自被答辩人与合同相对方交通警察大队签订合同后，未履行任何义务。答辩人与合同相对方交通警察大队签订合同后，公安局（答辩人）从未支付合同约定的工资，也没有履行其合同义务。综上所述，公安局（答辩人）与被答辩人不是合同相对人，并非合同主体，从民事法律关系上说在该案中并不适格。因此，请求人民法院驳回被答辩人的诉讼请求，诉讼费用由被答辩人承担。原告邓波浪为证明自己的诉讼主张，向本院提供如下证据：身份证、执勤证、聘用合同、工资表、劳动争议仲裁委员会不予受理通知书、金沙县公安局交通警察大队证明。用以证明原告邓波浪在金沙县公安局交通警察大队上班一直到现在，与被告金沙县公安局具有劳动合同关系。经质证，被告金沙县公安局无异议。被告金沙县公安局无证据向本院提供。本院对证据的的认定情况，原告所出示的以上证据，经质证，被告金沙县公安局无异议，本院认定证据的真实性。本院经审理查明事实如下：2005年5月25日，金沙县公安局交通警察大队因工作需要，聘用原告邓波浪为协勤人员，双方签订有《金沙县公安局交通警察大队协勤聘用合同》，合同约定由金沙县交通警察大队为协勤人员缴纳社会养老保险、基本医疗保险、失业保险等条款。合同签订后，原告邓波浪一直在金沙县公安局交通警察大队连续工作到现在。因被告未按合同约定为原告缴纳各项社会保险费用，经原告多次向被告反映，请求解决未果，于2017年6月2日向金沙县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委于当日作出金劳人仲不字（2017）19号通知不予受理。原告遂诉至本院请求依法判决支持其如前诉请。本院认为，首先，《中华人民共和国劳动法》第一百条规定：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳，逾期不缴纳的，可加收滞纳金。”、《社会保险费征缴暂行条例》第十三条规定：“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费用的，由社会保险行政部门或者税务机关责令限期缴纳，逾期仍不缴纳的，除补欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入社会保险金。”，由此可见，征缴、追缴社会保险费是社会保险行政机关的职权。劳动者与用人单位发生社会保险争议不应纳入劳动仲裁和人民法院民事诉讼的范围，而应当由劳动保险行政部门或者税务机关行使行政权强制征缴。本案中，原告邓波浪系被告金沙县公安局下属部门交通警察大队2005年5月聘用的协勤人员，至今仍在岗工作。被告金沙县公安局一直没有为原告缴纳社会保险费而致双方产生纠纷。征缴、追缴社会保险费属于社会保险行政机关的法定职责，原告邓波浪与被告金沙县公安局之间因社会保险费的缴纳问题而引发的纠纷，不属于人民法院受理民事案件的范围。其次，《中华人民共和国劳动合同法》第三条明确规定，建立劳动关系必须遵循自愿原则。自愿就是指订立劳动合同完全是出于劳动者和用人单位双方的真实意志，是双方协商一致达成的，任何一方不得将自己的意志强加给另一方，第三方更不能将自己的意志强加给当事人双方。订不订立劳动合同由双方自愿、与谁订立劳动合同由双方自愿、合同的内容取决于双方自愿。人民法院判决用人单位与劳动者签订无固定期限劳动合同，既与合同的要义相悖，又与《中华人民共和国劳动合同法》的第三条的规定不符，侵犯了当事人对于合同的意思自治，也违反了契约自由法律原则。故人民法院不宜判决用人单位与劳动者签订无固定期限劳动合同。第三、《国务院职工带薪年休假条例》第七条规定：“单位不安排职工休年休假又不依照本条例规定给予年休假工资报酬的，由县级以上地方人民政府人事部门或者劳动保障部门依据职权责令限期改正。”、人力资源和社会保障部《企业职工带薪年休假实施办法》第十五条规定：“县级以上地方人民政府劳动行政部门应当依法监督检查用人单位执行条例及本办法的情况。”，故用人单位不安排职工休年休假系县级以上地方人民政府人事部门或者劳动保障部门的职权。综上，原告邓波浪的诉请不属于人民法院受理民事案件的范围，依法应予驳回起诉，原告可向有关有权部门反映解决。为此，依照《中华人民共和国劳动法》第一百条、国务院《社会保险费征缴暂行条例》第十三条，中华人民共和国劳动合同法》第三条，《国务院职工带薪年休假条例》第七条，人力资源和社会保障部《企业职工带薪年休假实施办法》第十五条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第（三）项之规定，裁定如下：驳回原告邓波浪的起诉。案件受理费10元，由原告邓波浪到本院自行退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审判员  姚杰二〇一七年九月十五日书记员  胡鹏