河北省石家庄市桥西区人民法院行 政 判 决 书（2017）冀0104行初124号原告宋淑兰，女，1964年4月5日出生，汉族，无业，现住石家庄市。委托代理人李青林（与原告系夫妻关系），男，1966年12月13日出生，汉族，原解放军66296部队军人，现退役自主择业，现住石家庄市。被告石家庄市医疗保险管理中心，住所地石家庄市槐安西路**，统一社会信用代码：1213010040175257X9。法定代表人：邓小梅，主任。委托代理人吴奇元，男，该中心工作人员。委托代理人郗研宇，河北三和时代律师事务所律师。原告宋淑兰要求被告石家庄市医疗保险管理中心（以下简称医保中心）履行法定职责一案，于2017年3月16日向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月16日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月28日公开开庭审理了本案。原告宋淑兰的委托代理人李青林、被告医保中心的委托代理人吴奇元、郗研宁均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2017年1月中旬，原告宋淑兰向被告医保中心提出申请办理医疗保险关系转移及相关事项，被告医保中心未予办理。原告宋淑兰诉称，依照国家相关规定，1997年7月我经主管机关批准随军随队至2016年12月未就业，起初享受国家财政给了的生活困难补助；2003年国务院办公厅、中央军委办公厅印发的《中国人民解放军军人配偶随军未就业期间社会保险暂行办法》于2004年1月1日起施行后，依照此办法及人力资源和社会保障部等机关相关政策规章的规定我享受国家财政给予的基本生活补贴和1998年1月至2016年12月的养老保险、2004年1月至2016年12月的医疗保险补贴等待遇。2017年1月我丈夫退役移交石家庄市安置后，我丈夫（据我授权）及其所在部队主管部门人员，依照《中华人民共和国军人保险法》和上述办法及人力资源和社会保障部等机关印发执行的《关于随军未就业的军人配偶医疗保险关系转移接续有关问题的通知》（（2013）309号）等相关规定，向被告申办我医疗保险关系转接及相关事项，被告违法不办且拒绝出具任何书面材料。总之，被告的上述违法行为，严重侵害了原告的合法民生权益，诉至法院请求依法判决：1、确认被告不按时为原告办理医疗保险关系转接及其相关事项的行为违法；2、被告即时为原告办理医疗保险关系转接及其相关事项并承担迟延办理给原告造成损害的赔偿责任；3、被告承担诉讼费用。原告宋淑兰向本院提交了以下证据：军队干部申请家属户口随军审批表、居民户口簿、军官转业证书、证明、参保凭证以及证人证言。被告医保中心辩称，一、原告诉讼请求称不按时为其办理医疗保险关系转移及相关事项违法，这是根本不成立的，实际情况是原告目前不具备医疗保险关系转入石家庄市的条件。原告到医保中心处申请办理随军未就业军人配偶医保关系转入石家庄市。根据原告本人提交的《参保凭证》、中国人民解放军66488部队出具的《证明》，原告系随军未就业家属，53岁，女，1997年-2016年12月随军期间享受随军未就业军人配偶医疗保险待遇，其丈夫李青林退役后移交石家庄市安置。后财[2013]309号《关于随军未就业的军人配偶医疗保险关系转移接续有关问题的通知》第四条第（二）项规定，随军未就业的军人配偶到经办机构办理参保手续，应符合当地参保规定。就本案而言，原告当时申请医保关系转入石家庄巿时不符合石家庄市的医疗参保规定，且对于原告不符合石家庄市医疗参保规定之处，医保中心已告知原告。(一）石家庄市医疗保险参保登记只能由用人单位或灵活就业人员代办机构申请，原告以个人名义无法申请。石政发[2017]2号《石家庄巿城镇职工基本医疗保险实施办法》第七条、第九条规定，有用人单位的人员由用人单位办理医保登记。第八条规定，石家庄巿区的灵活就业人员，应由代办机构向经办机构申请办理医保登记。石人社字[2017]8号《石家庄市人力资源和社会保障局关于城镇职工基本医疗保险有关问题的通知》第一条显示，用人单位和灵活就业人员的代办机构是参保登记的申请主体。根据上述条文，如原告将医保关系转入石家庄市参保，只能通过原告的用人单位或代办机构申请，原告个人无法申请，这在规范性文件中已经规定的十分明确。况且，现在医保系统实行信息化管理，因原告个人申请参保没有法律依据，医保中心甚至无法为其在石家庄市的医保系统里建档。（二）原告在石家庄市的最低实际缴费年限和最低缴费年限均达不到法定标准，医保中心依法无法将其医保关系转入石家庄市。石政发[2017]2号《石家庄巿城镇职工基本医疗保险实施办法》第十六条规定，实际缴费年限是指石家庄市基本医保制度实施后在石家庄市的实际参保缴费年限。第十八条规定，石家庄市职工最低缴费年限为女满25年，最低实际缴费年限为10年。第二十条规定，个人基本医保关系转入石家庄市，到法定退休年龄时，最低缴费年限和最低实际缴费年限达到石家庄市规定的，可享受退休人员的医保待遇。距法定退休年龄不足10年的，按参保时的缴费基数及费率，一次性补缴在石家庄市实际缴费年限不足10年的差额部分。石人社字[2017]8号《石家庄市人力资源和社会保障局关于城镇职工基本医疗保险有关问题的通知》第一条第二项第2点规定，没有视同缴费年限的灵活就业人员，女年满55周岁的，到经办机构办理确认基本医保最低缴费年限和退休人员医疗保险手续。原告今年53岁，按照上述规定，无论按照50岁法定退休年龄退休还是年满55周岁的灵活就业人员退休，其在石家庄市根本没有实际缴费年限，最低缴费年限也达不到石家庄市的规定，医保中心目前无法将其医保关系转移到石家庄市。二、如原告具备转移医疗保险关系至石家庄市条件，医保中心会依法即时为原告转移医疗保险关系至我市。由于医保中心并不存在违法情形，原告诉请由医保中心承担造成损失的赔偿责任没有任何事实根据和法律依据。综上所述，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告医保中心向本院提交了以下证据：后财[2013]309号文件、石政发[2017]2号文件、石人社字[2017]8号文件。经审理查明，原告宋淑兰的爱人李青林原系军队干部，1997年7月7日，原告宋淑兰及子女贰人经主管机关批准随军，后由山西省阳泉市迁来石家庄市。2017年1月16日，中国人民解放军66488部队向石家庄市社会保险经办机构出具证明：1997年7月至2016年12月随军期间未就业享受随军未就业军人配偶保险待遇（含基本生活补贴和养老、医疗保险补助等）；现因李青林同志退役移交石家庄市安置，宋淑兰同志随军未就业军人配偶社会保险应转移贵机构，请予办理。中国人民解放军66488部队财务处出具原告参保凭证，参保信息载明：医疗保障类型城镇职工基本医疗、参保时间起2004年1月止2016年12月、待遇享受起止时间起2004年1月止2016年12月。2017年1月中旬，原告及中国人民解放军66488部队工作人员向被告提出办理医疗保险关系转移接续手续。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》的有关规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。被告医保中心作为社会保险经办机构，具有按照规定办理医疗保险关系转移登记的法定职责。根据《中华人民共和国军人保险法》第二十七条规定，随军未就业的军人配偶实现就业或者军人退出现役时，由军队后勤（联勤）机关财务部门将其养老保险、医疗保险关系和相应资金转入地方社会保险经办机构，地方社会保险经办机构办理相应的转移接续手续。军人配偶在随军未就业期间的养老保险、医疗保险缴费年限与其在地方参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险的缴费年限合并计算。第二十八条规定，随军未就业的军人配偶达到国家规定的退休年龄时，按照国家有关规定确定退休地，由军队后勤（联勤）机关财务部门将其养老保险关系和相应资金转入退休地社会保险经办机构，享受相应的基本养老保险待遇。后财[2013]309号《关于随军未就业的军人配偶医疗保险关系转移接续有关问题的通知》第四条第二款规定，“本人终止原在军队期间的医疗保险关系后的3个月内，到户籍地经办机构申请办理参保手续，并出示《参保凭证》第三联。户籍地经办机构受理申请后，对符合当地参保规定的，应按规定为其办理参保手续，同时与军地后勤（联勤、保障）机关财务部门联系，打印并通过信函邮寄《联系函》。”本案中，原告系随军未就业的军人配偶，在其配偶退出现役时，部队财务处在法定期限内出具医疗保险转移材料，向被告提出办理转移接续手续申请后，被告应依法予以受理并按照规定处理。现被告未提供证据证明该转移接续事项是否予以受理、是否符合办理转移接续的条件，未向原告作出相应答复处理，属于未履行法定职责。原告提出赔偿损失的请求，于法无据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十六条的规定，判决如下：被告石家庄市医疗保险管理中心于本判决生效后七日内对原告宋淑兰提出的办理医疗保险关系转移接续申请作出答复。案件受理费50元，由被告石家庄市医疗保险管理中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起7日内预交上诉费（上诉费按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳；收款单位：河北省石家庄市中级人民法院诉讼费专户，账号：62×××47，开户银行:河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长 齐    玉    华人民陪审员 赵海阳人民陪审员李风艳二〇一七年九月十五日代书 记员 郭    川    川