河南省舞阳县人民法院刑 事 判 决 书（2017）豫1121刑初39号公诉机关舞阳县人民检察院。被告人陈某贺，男，1972年9月12日出生，汉族，大专文化，中共党员，舞阳县吴城镇人,舞阳县吴城镇司法所所长，住舞阳县。因涉嫌玩忽职守犯罪，于2016年10月17日被舞阳县人民检察院刑事拘留，于2016年10月24日被舞阳县人民检察院释放，同日被舞阳县人民检察院取保候审。辩护人付士杰，河南华表律师事务所律师。舞阳县人民检察院于2017年3月1日以漯舞检诉刑诉（2016）172号起诉书指控被告人陈某贺犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。舞阳县人民检察院检察员刘学优出庭支持公诉。被告人陈某贺及其委托代理人付士杰到庭参加诉讼。现已审理终结。舞阳县人民检察院指控，2013年以来，吴城镇司法所所长陈某贺在社区矫正工作中，未按照法律法规对社区矫正人员严格管理，导致社区矫正人员李双喜、冯志杰、张博凯3人重新犯罪，造成恶劣社会影响。其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守犯罪追究其刑事责任。为证明上述事实，公诉机关提供了被告人的供述、证人证言、视听资料、户籍证明、任职情况证明、案件侦破经过、舞阳县法院刑事判决书等证据。被告人陈某贺对公诉机关的指控无异议。被告人的辩护人提出辩护意见:1、2013年-2015年，被告人未担任司法所所长职务，起诉书认定被告人为吴城镇司法所所长属认定事实错误。理由是：中共舞阳县委组织部文件（舞组干[2003]4号）《中共舞阳县委组织部关于刘旭光等16位同志职务任免的通知》，任命陈永贺任吴城镇司法所所长，但文件显示新提职人员，试用期一年。陈某贺属新提职人员，在试用期满后，组织部没有对陈某贺重新任用文件。辩护人提供中国共产党舞阳县吴城镇委员会出具两份证明、舞阳县吴城镇人民政府出具2010年元月-12月份工资表一份，证明2010年4月29日，“任命陈某贺为吴城镇纪委副书记、监察室主任，免去其吴城镇司法所所长职务”；2010年10月20日，“任命陈某贺为吴城镇东管理区副区长职务”。证明被告人陈某贺在2010年领取纪检工作补贴，系从事纪检工作。综上，被告人陈某贺没有履行该职务的职责。2、2012年邢某由舞阳县司法局调往吴城镇司法所工作。冯志杰、李双喜社区矫正工作登记表中记录人、考核人、走访人等均为邢某，被告人不应承担邢某工作范围内的失职行为所造成的后果。3、被告人工作行为与张某、冯志杰、李双喜等人再次犯罪之间无直接因果关系。李双喜在伐树过程中因疏忽大意导致一人死亡，属于过失犯罪，司法所对其进行监管、教育不可能做到完全避免过失行为的发生。冯志杰经鉴定其在作案时患有双向情感障碍-躁狂发作，属限制行为能力，社区矫正是由其监护人冯某代为进行。被告人参与的社区矫正工作行为不完善不是引起张某、冯志杰、李双喜等人再次犯罪的直接原因。4、玩忽职责罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。张某、冯志杰在社区矫正期间故意犯罪，李双喜在社区矫正期间过失犯罪，被告人行为与造成损害后果之间不存在刑法意义上的因果关系。因此，本案中被告人未担任吴城镇司法所所长职务，也未具体参与冯志杰等人的社区矫正工作，虽然被告人在2013年-2015年期间参与了部分社区矫正工作，其工作行为应属工作失误，没有使国家和人民利益遭受重大损失，不应认定被告人陈永贺构成玩忽职守犯罪。经审理查明，2003年4月7日，被告人陈某贺经中共舞阳县委组织部任免，担任吴城镇司法所所长至今，负责吴城镇社区矫正人员的社区矫正等工作。2013年至2015年，吴城镇司法所社区矫正人员中：1、李双喜因犯交通肇事罪于2013年8月29日被舞阳县人民法院判处有期徒刑三年缓刑四年。在接受社区矫正期间李双喜与他人在伐树过程中，因疏忽大意致人死亡。2014年10月23日因犯过失致人死亡罪被舞阳县人民法院判处有期徒刑二年，并撤销缓刑，决定执行有期徒刑四年；2、冯志杰因犯抢劫、盗窃罪于2012年4月12日被河南省驻马店市驿城区人民法院判处有期徒刑三年二个月，并处罚金人民币10000元，2013年4月19日被河南省监狱管理局决定暂予监外执行。2014年7月6日，冯志杰驾驶摩托车到舞阳县辛安镇老蔡村蔡瑞臣经营的小卖部前，佯装购卖香烟实施抢劫，当日因犯抢劫罪被舞阳县公安局刑事拘留，于2015年8月13日因犯抢劫罪被舞阳县人民法院判处有期徒刑一年三个月并处罚金1000元，与之前犯抢劫罪、盗窃罪尚未执行完毕的刑罚五个月零二十一天，并处罚金人民币10000元，数罪并罚，决定执行有期徒刑一年六个月零二十一天，并处罚金11000元；3、张博凯因犯故意伤害罪于2014年12月3日被舞阳县人民法院判处有期徒刑一年二个月，缓刑二年。2015年5月23日21时许，张某伙同他人以替别人索要债务为由将徐某某控制，随后驾车将徐某某拉至舞阳县文峰乡段庄村北澧河河堤对徐某某殴打，造成徐某某所受损伤程度为二级轻伤。2015年6月25日因犯非法拘禁罪被舞阳县公安局刑事拘留，于2016年6月6日被舞阳县人民法院判处有期徒刑一年，并撤销缓刑，决定执行有期徒刑二年，后张博凯不服一审判决上诉，2016年8月10日漯河市中级人民法院作出（2016）豫11刑终43号刑事裁定书，驳回上诉，维持原判。被告人陈永贺在对社区矫正人员李双喜、冯志杰、张博凯等3人的矫正工作中，未按相关法律规定对社区矫正人员正常组织每月报到、学习、义务劳动、走访等监管教育工作。没有全面了解社区矫正人员的思想动态、生活状况，编造、伪造部分社区矫正材料，导致社区矫正人员在社区矫正期间脱离监管，重新犯罪。上述事实，有下列证据证实：1、被告人陈某贺的供述，证明2003年至今被告人陈某贺任吴城镇司法所所长，负责吴城镇司法所的全面工作，负责社区矫正工作。吴城镇社区矫正人员张某、李双喜、冯志杰在社区矫正期间又重新犯罪了，是我监管不到位，工作没有尽到职责，我有责任，是不是涉嫌犯罪我不懂。其中，2015年1月至2015年5月期间，要求张某定期向吴城司法所报告受监督、参加学习、社会活动情况，但张某到吴城司法所签到不及时，平时也没有定期报告。期间就做过一次全吴城镇社区监管人员的集中培训。没有组织张某每月不少于8小时的教育培训，没有组织张某参加社区服务。张某没有在规定期限内报到，我和邢某对张某提出警告处分，局里的领导不同意进行警告处分，导致对张某管理上松懈，工作没有做到位，没有严格按照法律的规定履行的职责。2013年4月，冯志杰在信阳市监狱服刑期间患有抑郁症，被保外就医暂予监外执行，由吴城司法所执行社区矫正。在社区矫正期间，由冯志杰的父亲冯某作为监护人带着冯志杰到吴城司法所报到。在监管期间没有对冯志杰进行一个月的入矫教育。不清楚冯志杰在社区矫正期限内是否外出就医，是否按规定每三个月向吴城司法所提交病情证明材料，都交给了邢某。没有成立社区矫正小组，对冯志杰社区矫正的相关资料，都没有实际开展，为了应付上级检查，是我让邢某补的。冯志杰神经有问题，不好控制，没有对冯志杰管理到位，造成冯志杰又重新犯罪。2013年8月，李双喜在吴城司法所接受社区矫正，报到后，对李双喜宣告判决书、执行通知书、社区矫正期限、应当遵守的规定以及违反规定的后果。2014年1月，李双喜在伐树时砸死一个小孩，又重新犯罪。李双喜在社区矫正期间，成立社区矫正小组，成员有我、邢某、张宏亮。但没有进行一个月的入矫教育，没有进行过综合评估、制定矫正方案、没有为李双喜确定管理等级。2、冯志杰、张博凯、李双喜社区矫正的工作资料，证明被告人陈永贺在对冯志杰、张博凯、李双喜的社区矫正过程中制作的相关资料情况。3、证人邢某证言，证明2012年来到吴城镇司法所工作至今，陈永贺一直担任吴城镇司法所所长，一切工作由他负责和安排。2014年底，在县司法局查询张某的社区矫正档案，发现张某已经三周没有到所里报到并接受社区矫正。建议给张某警告，陈永贺向县司法局申请对张某警告，没有批准，申请送回所里后，陈永贺销毁了。是否对张某进行一个月的入矫教育我不知道。所里没有组成矫正小组对张某进行矫正。吴城镇司法所是否为张某确定管理等级我不清楚。2014年12月至2015年5月对张某社区矫正期间，不清楚张某是否定期向所里报告接受监督、参加学习和社会活动的情况。2013年春夏之交时，冯志杰的父亲带着他到吴城司法所报到。陈所长让冯志杰父亲签了一些法律文书，确定冯志杰父亲是冯志杰的监护人，让其对冯志杰监管。我是名义上的小组成员，是陈所长让我在相关文书上签上了我的名字。对冯志杰制定的矫正方案，是我自己写的，并给陈所长汇报，因为冯志杰精神的原因，没法让冯志杰参与具体的学习，也一直没有强制其参加过劳动，没有对冯志杰进行培训，没有组织冯志杰每月参加不少于8小时的社区服务。我不清楚是否为冯志杰确定管理等级。材料是为了应付检查，由我补写的。冯志杰在社区矫正期间的不安定状态，我和陈某贺都知道，陈某贺说对于冯志杰的管理没有办法。工作中对冯志杰的矫正态度也是听之任之，履行职责也是为了敷衍了事。另担心相关机关检查发现问题，所以才造假应付。李双喜到吴城司法所报到后，告知了宣告判决书、执行通知书、社区矫正期限、应当遵守的规定以及违反规定的后果，告知了李双喜矫正小组的组成人员及职责。没有对李双喜制定矫正方案，也没有进行过综合评估。李双喜基本上每次都报到了，书面报告写了但没有归档入卷。没有每月组织开展公共道德、法律常识、时事政策集中培训。没有组织李双喜每月参加不少于8小时的教育培训。没有组织过李双喜参加社区服务。公益活动是补的假材料；矫正方案是我写的。4、证人郭某证言，证明2010年至今，主要分管基层股（社区矫正股）工作。2012年年底修改刑诉法之后，社区矫正工作由司法局基层股负责，日常管理工作由各司法所承担。各乡镇司法所是县司法局的派出机构，根据《社区矫正实施办法》的规定，司法所承担社区矫正的日常管理工作。监管对象在监管期间又重新犯罪，有他们自身的原因，吴城司法所也存在监管上的责任，没有严格按法律的规定进行监管，才致使监管对象法律意识淡薄，又重新犯罪。5、证人李某证言，证明吴城司法所没有提过对张某、李双喜、冯志杰警告、撤销缓刑、收监执行的建议。6、证人杨某证言，证明吴城司法所是否提过对张某警告的建议，我没有印象，我本人没有收到过。吴城司法所是否提过对李双喜、冯志杰撤销缓刑、收监执行的建议，我没有印象，我本人没有收到过。7、证人张某证言，证明2015年1月，在超过规定的报到时间后才到吴城镇司法所报到，报到时陈所长给我口头说了要按时报到，遵守规定，违反规定的后果。吴城司法所没有进行入矫教育，没有矫正小组，没有综合评估，没有矫正方案，不知道是否对我确定管理等级。没有组织过每月不少于8小时的教育培训，没有组织我参加过社区服务。我在舞阳经营赌博机和打鱼机，吴城镇司法所的人员没有问过我，我也没有报告过，司法所没有对我提出过警告和撤销缓刑建议。8、证人王某证言，证明2015年1月，陈永贺同意接收超过规定的报到时间才报到的张某，以后的情况就不知道了。9、证人冯某证言，证明2013年4月，我带着冯志杰到吴城镇司法所报到，报到时陈所长给我口头说了要按时报到，遵守规定，违反规定的后果，并签了一些法律文书，确定我是冯志杰的监护人，对冯志杰监管。吴城镇司法所没有进行入矫教育，只是在以后的监管期内偶尔去过，说过矫正小组，不知道有没有综合评估、矫正方案，不知道是否对冯志杰确定管理等级。没有组织过每月不少于8小时的教育培训，没有组织冯志杰参加过社区服务。司法所的人到我家来过两三次，不记得都做了什么。10、河南省舞阳县人民法院刑事判决书、河南省漯河市中级人民法院刑事裁定书，证明冯志杰于2014年7月6日抢劫他人，被舞阳县人民法院于2015年8月13日判处抢劫罪，有期徒刑一年三个月，并处罚金1000元；李双喜于2014年1月11日过失致人死亡，被舞阳县人民法院于2014年10月23日判处过失致人死亡罪，有期徒刑二年；张某于2015年5月23日非法拘禁他人，被舞阳县人民法院于2016年6月6日判处非法拘禁罪，有期徒刑一年，张某上诉，漯河市中级人民法院于2016年8月10日裁定驳回上诉，维持原判。11、舞阳县委组织部舞组干[2003]4号《中共舞阳县委组织部关于刘旭光等16位同志职务任免的通知》、舞阳县人民政府舞政办[2010]33号文件和舞阳县机构编制委员会舞编[2015]110号关于印发舞阳县司法局主要职责内设机构和人员编制规定的通知、社区矫正工作实施办法等相关法律法规、舞阳县司法局《司法所工作制度》，证明2003年4月7日，舞阳县委组织部任命陈某贺同志任吴城镇司法所所长。另证明司法所长的职责，社区矫正工作的职责范围。12、案件侦破经过：证明舞阳县检察院监所科在工作中发现被告人玩忽职守，将其传唤到案、被告人无自首立功情节。13、光盘3张，证明侦查阶段无刑讯逼供现象。14、被告人陈某贺身份证明，证明案发前被告人陈某贺无违法犯罪现象。上述证据，经法庭举证、质证，事实清楚、证据确实充分，本院予以确认。本院认为，被告人陈某贺身为国家机关中从事公务的人员，工作中严重不负责任，不认真履行职责，导致社区矫正人员在缓刑考验期内又重新犯罪，致使人民的利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，舞阳县人民检察院指控罪名成立，本院予以支持。关于辩护人提出被告人陈某贺经舞阳县委组织部任吴城镇司法所所长，但在试用期满后，组织部没有对陈某贺重新下发任用文件，公诉机关也无证据证明后期重新任命陈永贺担任吴城镇司法所所长职务，被告人陈某贺亦没有履行该职务的职责的辩解意见。辩护人提供了中国共产党舞阳县吴城镇委员会出具两份证明、舞阳县吴城镇人民政府出具2010年元月-12月份工资表一份，证明2010年4月29日，吴城镇人民政府“任命陈永贺为吴城镇纪委副书记、监察室主任，免去其吴城镇司法所所长职务”；2010年10月20日，“任命陈永贺为吴城镇东管理区副区长职务”。另证明被告人陈永贺在2010年领取纪检工作补贴，系从事纪检工作。同时认为社区矫正人员李双喜、冯志杰、张某重新犯罪与被告人陈某贺履行职责上没有刑法上的因果关系。经查，被告人陈永贺在2003年任命为吴城镇司法所所长后，舞阳县委组织部未对被告人陈某贺免去其吴城镇司法所所长职务，舞阳县吴城镇人民政府出具的证明只能证明被告人陈某贺在吴城镇人民政府又从事了纪检工作，但不能代表舞阳县委组织部免去被告人陈永贺的司法所长职务，另根据被告人陈永贺的供述、证人证言、社区矫正材料中，被告人陈某贺至今仍履行着吴城镇司法所的职责，其在社区矫正监督教育管理工作中，不认真履行职责，导致社区矫正人员李双喜、冯志杰、张某重新犯罪，工作中存在重大失职行为。因此，辩护人提出的辩解意见，本院不予采信。考虑到履职中还兼任其他职务，矫正人员中有过失犯罪行为，矫正人员中的其他监管人员也有未尽职责的行为等因素，根据本案的事实、情节、以及社会危害程度，可以免于刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，经审判委员会研究决定，判决如下：被告人陈某贺犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省漯河市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。审判长  郭军丽审判员  张浩洁审判员  王德新二〇一七年九月七日书记员  殷 丹