.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}     宁夏回族自治区贺兰县人民法院   刑 事 判 决 书     （2017）宁0122刑初210号     公诉机关宁夏回族自治区贺兰县人民检察院。   被告人王某，男，1967年10月5日出生，汉族，大专文化，住宁夏回族自治区贺兰县。2016年11月8 日，因滥用职权罪被宁夏回族自治区贺兰县人民检察院取保候审。2017年10月13日被本院取保候审。   辩护人石鸿雁，宁夏新中元律师事务所律师。   宁夏回族自治区贺兰县人民检察院以贺检公诉刑诉（2017）218号起诉书指控被告人王某涉嫌滥用职权罪、玩忽职守罪，于2017年10月13日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年11月24日公开开庭进行审理，贺兰县人民检察院指派检察员朱戎战、代理检察员陈媛出庭支持公诉，宁夏新中元律师事务所律师石鸿雁出庭为被告人王某进行辩护。被告人王某到庭参加诉讼。2018年1月9日经贺兰县人民检察院建议，本院决定延期审理一个月，同年2月7日经贺兰县人民检察院建议，本院决定恢复审理；同年5月4日经贺兰县人民检察院建议，本院决定延期审理一个月，同年6月4日经贺兰县人民检察院建议，本院决定恢复审理。现已审理终结。   宁夏回族自治区贺兰县人民检察院指控：   （一）滥用职权犯罪事实   1. 2009年2月，贺兰县委、政府决定由贺兰县国土资源局牵头、习岗镇政府配合对习岗镇经济桥村一社（部分）、二社，和平村三、四社（部分）进行征地拆迁，被告人王某负责本次拆迁安置工作。2009年初，陈某某（另案处理，系贺兰县国土资源局工作人员）得知经济桥村二社即将被拆迁丈量后，即从田某某手中买回二社陈某甲的老宅基地（注：陈某甲系陈某某父亲，陈某甲于八十年代农转非至贺兰县城工作生活，其名下土地、老宅基地转卖给田某某），该处宅基地上只盖有八间土木结构老房。根据《贺兰县征用习岗镇桃林村、习岗村、习岗街道办事处集体土地及县城规划区内部分国有土地的房屋拆迁安置补偿办法》、《贺兰县城乡建设征用土地及拆迁补偿安置办法》、银川市人民政府关于印发《银川市征收集体土地及房屋拆迁安置补偿办法》的通知等相关拆迁安置政策，陈某甲此处宅基地只能领取宅基地土地、八间房屋的拆迁补偿款57778元，不能享受安置房。陈某某为了多套取补偿款以及享受安置房，向李某（另案处理）提出在安置过程中给予照顾并享受两套安置住房的要求，同时，陈某某向主管这次征地拆迁的负责人被告人王某提出亦希望给予照顾。李某利用其负责拆迁的职务便利，在与陈某甲签订《经济桥村房屋拆迁补偿安置协议》时，采取虚增常住人口四人、虚报地上附着物、多报拆迁房屋面积等手段签写协议141664元，帮助陈某某多套取国家拆迁补偿款83886元及安置房一套太阳城C区3号楼2单元202室。被告人王某明知不符合拆迁政策，仍在其中一份拆迁协议上签字认可。2011年陈某某以31万元价格将该套安置房转卖他人（该套房屋超面积，补交了77245元），据此陈某某共套取国家拆迁补偿款316641元。被告人王某作为此次拆迁工作的负责人，超越职权，违反拆迁政策，违规同意陈某某、李某签订的房屋拆迁安置补偿协议，并在陈某甲《经济桥村房屋拆迁补偿安置协议》上签字确认，造成国家经济损失316641元。    2.2009年3月，贺兰县国土资源局组织征用习岗镇经济桥村二社土地，在对经济桥村二社郭某某、梁某某进行征地拆迁过程中，被告人王某受陈某某之托给李某打招呼，让李某对陈某某的同学郭某某家的拆迁给予照顾。后陈某某冒用“郭某某、梁某某” 之名与李某签订房屋拆迁补偿安置协议，套取两套安置住房太阳城C区13号楼2单元302室74.3平方米、太阳城C区3号楼4单元402室120.68平方米。王某违规同意该份《经济桥村房屋拆迁补偿安置协议》，并在协议上签字确认。后陈某某于2011年将两套安置房以梁某某名义分别以17.5万元、28万元合计45.5万元价格转卖他人（房屋超协议面积，补交了47053元，加上该处宅基地应当给予的补偿57370元，合计为104423元），将转卖款据为己有，据此陈某某套取国家拆迁补偿款350577元。被告人王某超越职权，违反拆迁政策，违规同意陈某某假借“郭某某、梁某某”名义签订的《经济桥村房屋拆迁补偿安置协议》，并在协议上签字确认，造成国家经济损失350577元。   3.2009年3月，贺兰县国土资源局组织征用习岗镇经济桥村二社土地，被告人王某负责拆迁工作期间，在对经济桥村二社徐某某房屋进行拆迁过程中，超越职权，严重违反拆迁政策，将不予补偿的徐某某新建抢盖房917.7平方米，按照砖混结构附房300元/平方米标准予以补偿275310元，在李某与徐某某签订《经济桥村房屋拆迁补偿安置协议》上签字确认，徐某某多领取补偿款275310元，造成国家财产损失275310元。   （二）玩忽职守犯罪事实   1.2007年，贺兰县政府决定对贺兰县习岗镇沙渠村进行拆迁，在贺兰县国土资源局工作的被告人王某负责此次拆迁工作。2007年9月16日，在贺兰县习岗镇沙渠村七社拆迁期间，原沙渠村书记赵某甲与杨某某、赵某某（三人另案处理）为套取安置房，以虚构的名为沙渠村七社村民“刘某某”的名义与拆迁组签订安置协议。负责签安置协议苏某某（另案处理）严重不负责任，在未调查核实“刘某某”身份、未到现场丈量，便填写了名为“刘某某”的《沙渠村房屋产权调换协议》的内容，并与赵某甲、杨某某、赵某某以“刘某某”的名义签订了《沙渠村房屋产权调换协议》，安置面积388.36平方米。   2009年9月，赵某甲、杨某某、赵某某三人通过前期以“刘某某”名义签订的虚假拆迁安置协议上记载的拆迁安置面积，以分割的方式套取四套面积不等的拆迁安置房，当时沙渠村塞上名居小区拆迁安置房屋价格为1350元/平方米，故以虚构协议套取的388.36平方米拆迁安置面积，给国家造成的损失价值为524286元，被告人王某作为拆迁工作负责人，未认真履行监督、管理职责，导致国家利益遭受重大损失。   2.2007年9月，贺兰县土地储备中心负责对贺兰县习岗镇沙渠村七社社员房屋拆迁并签订拆迁安置协议，被告人王某仍负责此次拆迁工作。根据银政发[2006]34号《银川市征用农村土地及房屋拆迁安置补偿办法的通知》、贺兰县人民政府关于《征用习岗镇沙渠村集体土地及房屋拆迁安置》的规定，“拆迁农民住房按照‘一户一宅’的原则，对一处宅基地上建造的房屋采取实物结合货币补偿的方式进行安置”，刘某乙、冯某某、杜某某、任某某、吴某某、钱某等6人非沙渠村七社社员，不能享受拆迁安置政策、获取拆迁安置房，但苏某某（另案处理）作为拆迁工作人员，未认真履行工作职责，未调查核实刘某乙、冯某某、杜某某、任某某、吴某某、钱某等6人身份，便以上述6人的名义签订《沙渠村房屋拆迁产权调换协议》，该六份协议涉及安置房面积共2661.04平方米。   2009年9月，贺兰县政府在对沙渠村村民进行拆迁安置期间，依据前期签订的上述拆迁安置协议给上述6人名下安置了29套共2661.04平方米安置房，当时沙渠村塞上名居小区拆迁安置房屋价格为1350元/平方米，故虚报拆迁户签订协议获取的2661.04平方米返还安置面积价值为3592404元。被告人王某作为拆迁工作负责人，没有履行监督、管理职责，致使不属于拆迁安置对象的刘某乙等六人名下被安置了价值3592404元的房屋。导致国家利益遭受重大损失。   公诉机关认为，被告人王某作为主管征地拆迁的负责人，违反规定超越职权，给国家造成经济损失942528元；在工作中严重不负责任，没有履行工作职责，给国家造成损失4116690元，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪、玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人王某既犯滥用职权罪，又犯玩忽职守罪，应数罪并罚。被告人王某归案后能如实供述自己罪行，系坦白，可以从轻处罚。建议对玩忽职守罪在三年以上有期徒刑幅度内量刑、滥用职权罪在三年以下有期徒刑幅度内量刑。针对上述指控，公诉机关当庭出示书证、鉴定意见、证人证言、被告人供述与辩解等证据，提请本院依法判处。   被告人王某对起诉书指控的主要事实及罪名有异议，辩称不构成犯罪，不同意公诉机关的量刑建议。   辩护人石鸿雁对起诉书指控被告人的犯罪事实和罪名有异议，辩称被告人王某无罪。滥用职权罪：1.就陈某甲这起，仅有被告人王某供述其给李某打招呼给陈某甲适当照顾，就郭某某、梁某某这起，在案证据相互矛盾，无法认定。对于如何照顾，被告人王某当庭供述“适当照顾”是指在附着物上给予一千至三千元的照顾，被告人王某对被拆迁人实际情况并不知情，并不知晓李某所签订协议内容不属实。由于拆迁工作量大，被告人王某也无法逐一核实拆迁协议的真伪。2.客观因素不容忽视，征地拆迁不规范，管理体制不健全，信息不公开、不透明，群众无法监督，核查流于形式，监督审查难。为了拆迁工作顺利进行，政府往往会赋予了拆迁部门较多的职权，有一定的自由裁量空间，对在拆迁之前抢建的房屋突破政策给予一定补偿。如何确定属于抢建房屋，完全在于具体进行拆迁的工作人员确定。3.被告人王某在拆迁协议上签字的行为与李某签订拆迁安置补偿协议所造成的损失结果之间不存在刑法上的因果关系。综上，被告人王某在工作中未尽到注意职责，属于工作疏忽，不具备滥用职权罪的主客观构成要件。玩忽职守罪：1.被告人王某在沙渠村拆迁工作中不存在违反国家工作纪律和规章制度的行为。2.被告人王某为沙渠村拆迁工作小组组长，不享有任何职权。3.被告人王某对拆迁人员与被拆迁户签订协议不知情，更不需要审核。综上，被告人王某的行为不构成玩忽职守罪。如法院认定被告人王某构成犯罪，建议免予刑事处罚。   经审理查明：   2007年7月份，按照贺兰县政府部署，贺兰县国土资源局、习岗镇政府共同组织实施贺兰县习岗镇沙渠村拆迁工作，由土地储备中心与村民签订协议、支付拆迁补助费、过度租房费和土地补偿费等，贺兰县习岗镇沙渠村村民委员会部分委员协助拆迁。贺兰县国土资源局指派该局拆迁办主任即被告人王某带队负责拆迁安置工作（征地范围内拆迁房屋面积量算、补偿及地上附着物的补偿等）。拆迁依据主要有征用沙渠村集体土地及房屋拆迁安置方案等。贺兰县国土资源局拆迁工作人员苏某某（另案处理）在签订拆迁协议时，在只有原沙渠村干部赵某甲（另案处理）口头说明、未核实到场签订协议人员身份的情况下，严重不负责任，与多名非习岗镇沙渠村社员签订多份房屋拆迁产权调换协议，给国家造成经济损失4116690元。被告人王某作为贺兰县国土资源局拆迁工作组负责人，在苏某某签订上述拆迁协议过程中未尽到管理、监督职责，对上述损害结果的发生负有责任。具体分述如下：   1.2007年9月16日，赵某甲与杨某某、赵某某（均另案处理）为套取安置房，虚构“刘某某”社员名义与苏某某签订房屋拆迁产权调换协议。具体负责协议签订工作的苏某某严重不负责任，听信赵某甲且未进行调查核实人员身份的情形下，与赵某甲等人以“刘某某”名义签订房屋产权调换协议，给予安置面积388.36平方米。2009年9月份前后，赵某甲等人以上述房屋产权调换协议取得四套面积不等安置房屋。按照塞上名居小区拆迁安置房屋价格每平方米1350元，造成国家经济损失524286元。   2.2007年9月份，赵某甲为套取安置房，冒用刘某乙、杜某某、冯某某、钱某等非沙渠村村民的名义、以向任某某（吴某某）出售安置面积的名义，以买卖安置面积为幌子，安排多人同苏某某签订房屋产权调换协议。具体负责协议签订工作的苏某某严重不负责任，听信赵某甲且未进行调查核实人员身份的情形下，与赵某甲带来的多名非沙渠村社员签订房屋产权调换协议，给予安置房面积共计2661.04平方米。2009年9月份前后，赵某甲等人以上述房屋产权调换协议取得二十九套面积不等安置房屋，总面积2983.68平方米。经希格玛会计师事务所（特殊普通合伙）宁夏分所鉴定，以每平方米1350元标准，上述二十九套安置房总计应收房款4027968元。按照房屋分配方案，上述二十九套安置房应收楼层差260630.9元、应收面积差438777元、应收其他费用187591.87元、应退面积差3213元，实收830904元，欠交16721.93元，造成国家经济损失3592404元。   上述事实，有经法庭公开举证、质证并采信的下列证据予以证实：   1.银川市人民政府关于印发银川市征用农村土地及房屋拆迁安置补偿办法的通知，证实2006年3月24日市政府印发《银川市征用集体土地及房屋拆迁安置补偿办法》。办法规定，拆迁农民住房的，按照“一户一宅”的原则，只对一处宅基地上建造的房屋采取实物补偿结合货币补偿的方式进行安置；其他宅基地上建造的属于补偿范围的房屋以货币补偿的方式进行。凡在2003年1月1日以后未经批准，违法违章建造的房屋和其他建筑物一律不予补偿。   2.贺兰县委关于成立沙渠村拆迁工作领导小组的通知，证实2007年7月13日，贺兰县委成立沙渠村拆迁工作领导小组，其中国土局局长任某某为小组成员、办公室副主任之一。   3.贺兰县人民政府常务会议纪要、专题会议纪要、建设项目选址意见书，证实2007年8月22日，县政府召开习岗镇沙渠村拆迁安置问题专题会议，对习岗镇沙渠村拆迁安置问题进行决定部署。即日起对习岗镇沙渠村4、5、6、7组进行拆迁，由张某某副书记统筹协调、具体由副县长朱某某、吕某某负责，以习岗镇及沙渠村动员群众自行拆除为主，国土局抽调4名工作人员配合，9月底全面完成。拆迁补偿协议的签订工作由习岗镇牵头、国土局配合，土地储备中心与村民签订协议；（3）协议签订后，土地储备中心负责向拆迁户支付拆迁补助费、过渡租房费和土地补偿费。2007年8月13日，县政府常务会议审议并原则同意《征用习岗镇沙渠村集体土地及房屋拆迁安置办法》，由县国土资源局根据政府常务会议意见进一步修改完善后下发执行。2007年8月31日县政府常务会议研究决定对习岗镇沙渠村4、5、6、7村民小组农户进行拆迁安置补偿。2008年1月14日，县政府就县城基建规划方案召开专题会议，其中原则同意沙渠村规划等。2008年10月11日，县政府就习岗镇沙渠村安置点配套设施建设有关问题召开专题会议。   4.贺兰县人民政府关于上报贺兰县征用习岗镇沙渠村集体土地及房屋拆迁安置方案的请示及征用沙渠村集体土地及房屋拆迁安置方案，证实2007年8月17日，贺兰县人民政府根据进展情况制定具体拆迁安置实施方案上报银川市人民政府，请示中明确房屋丈量、土地外围测量及内业测算工作已完成。根据调查统计，征收土地面积3807.04亩、房屋324宅、648户，1680人，拆除房屋建筑面积129688.03平方米，折算面积90411平方米。方案明确拆迁农户住房按照“一户一宅”原则。   5.贺兰县发展和改革局关于宁夏海亮房地产开发有限公司建设沙渠村塞上名居的立项批复、贺兰县习岗镇人民政府关于宁夏海亮房地产有限公司开发建设沙渠村塞上名居项目申请核准的报告、贺兰县建设与环保局关于建设工程规划方案的报告，证实2008年7月7日贺兰县发改局同意开发建设沙渠村塞上名居项目。2008年3月18日习岗镇政府请示贺兰县政府由宁夏海亮房地产有限公司开发建设沙渠村塞上名居项目。2008年1月14日贺兰县建设与环保局提交县规划方案领导小组审议建设工程规划方案。   6.贺兰县国土资源局关于贺兰县习岗镇沙渠村征地拆迁情况的报告、关于印发征用习岗镇沙渠村集体土地及房屋拆迁安置工作方案（试行）的请示、会议纪要二份，证实2007年7月25日，贺兰县国土资源局向县政府汇报沙渠村拆迁情况，房屋丈量、土地外围测量工作完成，初步测算拆迁总费用为24227.6元（摸排户数767户，人口2193人，拆除房屋建筑面积129786.24平方米）。同日国土局还县政府请示上报《征用习岗镇沙渠村集体土地及房屋拆迁安置工作方案（试行）》，方案明确拆迁房屋安置按照“一户一宅”原则，方案建议被拆迁人一宅多户（三至四代人）的，依据结婚证和户口簿来进行分户安置（特殊情况如真离婚或假离婚的，必须以法院的判决为依据进行分户安置；如有民政协商离婚的，经拆迁部门调查核实后进行分户安置），除以上存在的情况，其他一律不予分户安置。2007年7月25日下午，国土局局长任某某主持召开局务会议并形成会议纪要一份，任某某通报沙渠村拆迁前期工作，初步确定在7月31日前完成拆迁摸底调查工作后抽调人员集中精力算账。会议决定习岗镇沙渠村征地拆迁工作由副局长朱某某总负责，由储备中心副主任协助做好征地的面积量算及补偿工作；拆迁办主任王某协助副局长朱某某做好征地范围内拆迁房屋面积量算、补偿及地上附着物的补偿工作。王某参加该次会议。2007年8月5日上午，国土局局长任某某主持召开会议并形成会议纪要一份，会议研究沙渠村拆迁事宜，纪要记载“…习岗镇沙渠村征地拆迁调查模底工作已基本结束，进展顺利，拆迁安置中涉及分户问题，按照拆迁补偿方案确定原则初步确定后，由副局长朱某某负责邀请习岗镇及沙渠村领导召开会议审核，核实准确无误后上报县人民政府研究…”。   7.调取证据通知书及回执、证据清单、沙渠村房屋拆迁产权调换协议、公证书、塞上名居一期楼房分配统计表，证实（1）2007年9月份，贺兰县土地储备中心分别同吴某某（任某某）、钱某、刘某乙、冯某某、杜某某、“刘某某”等多人签订了沙渠村房屋拆迁产权调换协议并均于2007年11月13日经贺兰县公证处公证，协议甲方处加盖有贺兰县土地储备中心印章、任某某方章，乙方处分别有吴某某、钱某、刘某乙、冯某某、杜某某、任某某、刘某某签字，丙方处加盖有贺兰县习岗镇人民政府、沙渠村村民委员会印章，经办人均为苏某某签名。协议所记载的安置面积分别为吴某某480.98㎡、钱某100.7㎡、刘某乙451.25㎡、冯某某579.5㎡、杜某某579.5㎡、任某某469.11㎡、刘某某388.36㎡。（2）贺兰县习岗镇沙渠村村民委员会填报的该村安置房分配统计表中记载的任某某、吴某某、冯某某、刘某乙、杜某某、钱某等人安置面积等情况。钱某、赵某乙名下安置面积100.7㎡，赵某乙名下安置住房塞上名居小区18-3-101室（130.53㎡）。任某某、吴某某名下安置面积共计950.09㎡，任某某、吴某某名下安置住房18-2-101室（130.53㎡）、7-3-302室（97.32㎡），安置在吴某某名下27-2-402室（89.09㎡）、郑某某名下27-2-401室（89.02㎡）、7-3-502室（97.32㎡）、彭某某名下27-2-201室（89.02㎡）、刘某名下18-1-202室（130.53㎡）、季某某名下18-3-301室（130.53㎡），以上安置房总面积983.89㎡。刘某乙名下安置面积451.25㎡，安置在王虎名下27-4-502室（89.05㎡）、孙某某名下27-4-401室（89.05㎡）、张某某名下27-4-201室（89.05㎡）、魏某某名下25-1-201室（97.36㎡）、杨海雪名下27-2-102室（89.07㎡），以上安置房总面积453.58㎡。冯某某名下安置面积579.5㎡，安置在郭某某名下7-3-401室（97.32㎡）、杨某名下22-4-602室（81㎡）、谭某名下8-2-401室（97.32㎡）、张某某名下38-1-202室（99.04㎡）、姚某名下38-1-401室（99.04㎡）、王某名下38-2-301室（99.04㎡）、李某名下38-2-302室（99.04㎡），以上安置房总面积671.8㎡。杜某某名下安置面积579.5㎡，安置在王文杰名下38-1-502室（99.04㎡）、陈大放名下7-2-602室（84.42㎡）、李宁名下16-1-201室（112.71㎡）、冯占奎名下27-2-101室（89.07㎡）、钟某某名下18-2-301室（130.53㎡）、朱某某名下18-2-302室（130.53㎡）、苏某某名下9-1-202室（97.58㎡），以上安置房总面积743.88㎡。   8.苏某某证言，证实其系贺兰县国土局土地执法大队工作人员，参加2007年贺兰习岗镇沙渠村房屋拆迁工作，负责沙渠村4社、5社部分户、7社部分户拆迁工作。王某全权负责沙渠村拆迁工作，征地组负责人是包岩波，其是一般工作人员，其在拆迁工作中遇到问题向王某请示，比如丈量错误、房屋结构登记错误、社员转让安置面积等都要向王某汇报。其负责丈量、记录、协议签订，后统一在银川功达宾馆核算出安置房面积，再将数据交给国土局内业（具体人员其记不清楚）制作表格张榜公布。公布无异议签订拆迁协议。拆迁协议一般都在队长家集中签订，部分在社员家。不管是不是沙渠村的社员，只要他在沙渠村有房屋，都会跟他签订拆迁安置协议。国土局拆迁工作会上局长任某某只是说要将房屋结构、面积标清，意思就是只要有房子就给签订协议，后来在拆迁过程中出现了买卖拆迁面积的情况，其向王某汇报，王某在请示过局长任某某后说可以买卖面积。其要对协议所涉房屋四至、拆迁安置面积、安置费等同被拆迁人进行核实。其经手签订的协议都是其填写的。“刘某某”的房屋拆迁产权调换协议在沙渠村七社一社员家签订的，签订时，赵某甲介绍说一女子叫“刘某某”，对方不要房子要现金，让其和这个女子签订协议，因之前存在买卖安置面积的情况，其没有核实这个人的身份，其对照公示底册将赵某甲所说的出售安置面积的社员（该社员信息、是否在场等情况其记不清楚）面积进行扣除，将转让的面积签订给这名女子，协议记载的宅基地四至是赵某甲说的。任某某的协议系其所签订，任某某购买了623平方米安置面积后其签订的协议，任某某向哪个社员购买的其记不清楚，出售面积的社员也到场了，其只确定存在买卖面积其就签订协议，其没有核实协议签订人和出售安置面积社员的身份。杜某某协议系其所签订，协议上宅基地四至应该属实，没有核实协议签订人身份。吴某某协议系其所签订，村干部带来人说是叫吴某某，其没有核实协议签订人身份。冯某某、钱某协议均系其所签订，二人均属于购买社员拆迁面积，村上联系的人来签订的协议，其没有核实协议签订人身份。刘某乙协议系其所签订，签协议的人是赵某甲带来的，应该是刘某乙购买了安置面积，其没有核实协议签订人身份。以上吴某某、钱某、刘某乙、冯某某、杜某某、任某某应该是购买社员安置面积，其向领导汇报，领导同意后才签订的协议，赵某甲找来签协议的这些人自己说的名字，其没有核实这些人的身份，出售安置面积的社员也是赵某甲找来的，其不认识也没有核实这些人的身份。向这些人出售安置面积的社员其不清楚，都是赵某甲联系的。因为领导同意和购买了安置面积的非沙渠村社员签订安置协议，所以其便没有核实来签订协议人的身份。其对没有核实这些人身份负有责任。   9.刘某乙证言，证明其户口不在宁夏，而在老家河南，在沙渠村没有土地、宅基地。赵某甲安置其住在一处四五十平方米土坯房里。拆迁时，赵某甲跟其说啥事儿都不用管，有其住的就行，让其在协议上签的字，但其没有分配安置房，在其拆迁协议下取得安置房的王虎是物业工作人员，孙某某、张某某、魏某某、杨海雪其均不认识。赵某甲帮其以26万元的价格购买塞上名居6-1-201室。   10.杜某某证言，证明其不是沙渠村人，在沙渠村没有土地、宅基地，没有签过《沙渠村房屋拆迁产权调换协议》。其不认识在其拆迁协议下取得安置房的人。   11.任某某证言，证明其不是沙渠村七社的社员。2007年沙渠村征地拆迁时，其找赵某甲帮忙购买房屋拆迁丈量面积，赵某甲答应。赵某甲联系四、五名沙渠村社员和其签订了房屋拆迁安置面积买卖协议，后其及其亲戚向社员支付了购买款。其及其亲戚几家共购买安置面积620余平方米，单价为500元，买卖协议是以其名义签订的，其可以向侦查人员提供当时签订的协议。其担心分不到房子，随后在其要求下，赵某甲给其签订了拆迁安置协议。   12.钱某证言，证明2007年沙渠村征地拆迁时，其没有签过房屋拆迁产权调换协议。   13.赵某乙证言，证明2007年征地的时候，其没有签订房屋拆迁产权调换协议。塞上名居小区18-3-101室是其以近20万元的价格从沙渠村购买的。   14.冯某某证言，证明其不是沙渠村七社的社员，在沙渠村没有宅基地。2007年沙渠村征地拆迁时，其没有签订过征地拆迁安置协议。其通过赵某甲介绍从沙渠村一个姓马的社员以13万元的价格购买了塞上名居小区9-2-202室。其妻子张某某说赵某甲让她在一份产权调换协议上签字。   15.张某某证言，证明其不是沙渠村村民，在沙渠村没有宅基地，也没有在沙渠村建过房屋。其通过赵某甲以13万的价格从一个姓马的社员手中购买一套塞上名居的房屋，随后赵某甲让其签过一份空白拆迁协议，其没有领取过任何拆迁安置补偿费用。   16.乔某某证言，证明2009年其在贺兰县习岗镇沙渠村塞上名居小区没有分配过拆迁安置房。   17.于某某证言，证明其和丈夫杨会军都没有签订过拆迁安置协议。   18.陈某某证言，证明其家拆迁协议是以其丈夫赵某名义签的，协议签订时苏某某拿出协议让其看房屋面积、折算安置面积是否正确，其核实无误后在协议最后一页签了字。沙渠村四社没有叫刘某某的社员。   19.刘某某证言，证明2007年沙渠村征地拆迁时，其家的两栋宅基地被征用。村干部赵某某带着国土局工作人员丈量房屋，丈量后半个月左右赵某某带着一名国土局工作人员到其家中，这名工作人员对照丈量底册填写了协议内容，其在协议最后一页签字。   20.赵某甲证言，证明1997年至2013年其担任贺兰县习岗镇沙渠村党支部书记兼村长。2007年7、8月份，贺兰县政府决定对沙渠村征地拆迁，由贺兰县国土局、习岗镇政府牵头负责沙渠村征地拆迁工作，沙渠村村委会协助对沙渠村开展征地拆迁工作。赵某甲参与了沙渠村征地拆迁工作，负责征地拆迁的全面工作，包括前期的思想动员、传达精神，土地、房屋丈量过程中的工作安排和调度、协调，公示征地面积，发放征地补偿款，拆迁安置协议的签订，拆迁安置房屋的分配和调配。杨某某、赵某某找让其想办法给他们弄安置住房，后其虚构“刘某某”安排杨某某利用协助国土局工作人员签协议的便利，以“刘某某”名义签订拆迁协议。任某某、冯某某、刘某乙、杜某某、赵万忠、钱某都不是沙渠村七社的社员，都通过其介绍购买安置面积并签订了房屋产权调换协议、取得安置房。具体这些人从谁手中购买安置面积的，其记不清楚了。2009年9、10月份分配安置房屋时，国土局和海亮公司将建成的安置房移交沙渠村村委会，其组织通过村民大会制定分配方案，后将方案上报习岗镇同意后，国土局、习岗镇、村委会开始分配安置房。其和杨某某利用调配房屋和算账的机会，将“刘某某”名下安置面积以买卖的名义分配给其三人。分配剩余的房屋，村委会以每平方米1350元的价格对外出售。其盗用杜某某的名义向闫学军以500元每平方米的价格购买安置面积。其还向赵连治及其姐或妹、王俊、赵连财等人购买过安置面积然后以杜某某等人的名义签订拆迁协议。吴某某、钱某、刘某乙、冯某某等人签订协议的情况基本一致。其帮任某某购买过安置面积。   21.赵某丙证言，证明其是沙渠村虹岳物业有限公司的出纳，其没有收取过以任某某、冯某某、杜某某、刘某乙、钱某购房款，只收取过房屋差额面积款和楼层差价款、应交物业储备金、装修保证金等七项费用。   22.史某某证言，证明沙渠村村委会在这次拆迁过程中负责协调村民和拆迁组的工作，配合拆迁组进行拆迁，其没有参与拆迁工作。杜某某、刘某乙、冯某某、任某某、钱某、吴某某不是沙渠村的村民。   23.杨某某证言，证明2006年至2010年12月份其任沙渠村党支部副书记，参与了2007年沙渠村征地拆迁安置工作。贺兰县习岗镇政府要求沙渠村两委班子成员配合习岗镇政府和贺兰县国土资源局开展征地拆迁安置工作，当时主要负责开展拆迁动员、协调习岗镇和国土局的工作，进行矛盾调解等工作。   24.赵某某证言，证明2003年至2007年其担任贺兰县习岗镇沙渠村村委会副主任，其参与了2007年沙渠村征地拆迁工作。拆迁工作有县国土局和习岗镇政府工作人员，沙渠村村委会村干部和四个社的社长参加。拆迁从沙渠村四社开始，国土局、习岗镇工作人员负责拉尺子丈量、登记，村干部协助。丈量、登记和签订拆迁协议同时进行，丈量完一家签一家协议。后为加快进度，分为两个小组，一组由其和五社社长、国土局苏某某、杨某某和习岗镇工作人员负责五社丈量、记录、协议签订，苏某某负责丈量数据登记、签订协议；另一组是杨某某和六社社长、国土局和习岗镇工作人员负责六社丈量、记录、协议签订。因七社工作量大，两个工作小组又合到一起进行丈量、登记、签订协议。签协议的时候国土局的人员依照丈量登记的数据底册，并按照拆迁安置补偿标注给社员核算拆迁安置面积、安置费，核算完之后由社员进行核对，如果核对且社员也无异议的话，由国土局工作人员填写协议。习岗镇根据丈量结果发放补偿款。2009年9、10月份开始分配安置房。   25.赵某丁证言，证明沙渠村没有叫刘某某的社员。2007年沙渠村拆迁有贺兰县国土局、习岗镇政府的工作人员，沙渠村村委会成员和队长参加。贺兰县国土局人员有王某（国土局带队领导）、苏某某等人。沙渠村三社和四社房屋和宅基地的丈量由苏某某、姓杨的男子、习岗镇马某某等五个人负责，数据由贺兰县国土局邹姓工作人员和习岗镇政府一名工作人员分开记录。苏某某、姓杨的男子负责沙渠村三社、四社拆迁协议的签订工作，村干部史某某协助计算拆迁安置面积。   26.杨某证言，证明2003年3月至今其担任习岗镇沙渠村一社社长。2007年沙渠村征地拆迁有贺兰县国土局、习岗镇政府工作人员、沙渠村村委会成员和队长都参加，国土局姓王的领导带队。丈量社员宅基地面积和房屋面积，记录丈量数据的工作由贺兰县国土局和习岗镇政府的工作人员负责，村委会只负责召集社员，调解矛盾等协助、配合征地工作。一社拆迁协议由国土局苏某某和老杨负责，习岗镇的人也在现场。   27.刘某某证言，证明其是沙渠村二社社长。2007年沙渠村房屋征用拆迁有贺兰县国土局、习岗镇政府工作人员、沙渠村委会成员和队长都参加。沙渠村征地拆迁的时候二社没有刘某某这个人。丈量面积、记录丈量数据由国土局和习岗镇政府工作人员负责，村委会只负责召集社员、调解矛盾等协助、配合征地工作。拆迁协议由国土局苏某某或赵志刚负责，习岗镇的人也在现场，挨家挨户到村民家签订协议。   28.马某某证言，证明2003年3月至今其担任习岗镇沙渠村三社社长。其参加沙渠村六社、七社的社员房屋拆迁丈量登记和拆迁安置协议的签订工作。沙渠村房屋拆迁丈量登记工作由贺兰县国土局、习岗镇政府和沙渠村村委会三家共同负责的，分组进行。贺兰县国土局有王某（国土局带队领导）苏某某等。六、七社有县国土局苏某某、老杨和一个姓邹的工作人员，习岗镇贾韶辉、马某某、樊某某、老黄和两个女的，沙渠村杨某某、赵某丁和我三个人。三社、四社丈量工作由国土局苏某某、杨姓男子，习岗镇马某某、贾少辉等一起开展，数据国土局和习岗镇分别记录。三社、四社协议签订由国土局王某、苏某某、杨姓男子负责，三社协议在其家签订的。沙渠村没有叫刘某某的人，征地拆迁过程中没有和刘某某签订过征地拆迁协议。拆迁协议由国土局提供的协议上加盖有国土局、习岗镇、沙渠村的公章，协议上被拆迁人姓名、宅基地四至、拆迁面积、安置房套数、补偿费等由苏某某和杨姓男子填写，随后由社员确认签字。拆迁面积依据是前期丈量底册，国土局和习岗镇各存一份。   29.朱某某证言，证明其间接参与2007年贺兰县沙渠村的拆迁安置工作。国土局会议决定由其总负责沙渠村的征地拆迁工作，但具体的拆迁安置工作（摸底、丈量、协议签订等）一直由拆迁办主任王某负责。只是在拆迁过程中遇到问题了，王某再向其汇报，其出面协调。2007年8月份，王某汇报说有拆迁户要求分户，局里开会决定让其负责拆迁户分户的事情。2007年11月份，其调至贺兰县城建局任副局长，国土局工作其基本上不再负责。拆迁的流程是，现场丈量面积，结合户口本记载人数按照拆迁文件核算安置面积、补偿款，填写协议并由工作人员签字确认。签订后，王某负责审核，审核无误签字后再报给其或局长盖章。审核协议应当要对照原始户口本，查看协议的签订方身份是否真实，是否符合拆迁政策。至于王某是如何审核的，其不清楚。2007年沙渠村拆迁依据是2007年贺兰县下发的《贺兰县征用习岗镇沙渠村集体土地及房屋拆迁安置方案》，方案规定户口不在沙渠村的不可以签订房屋产权调换协议。签订协议的工作人员有义务核实签订协议人员的身份情况。杜某某、吴某某、冯某某、钱某、刘某乙等人的协议都是苏某某签订，其不知情。如果协议虚假，苏某某应当对签订协议当事人身份的真实性负责。王某作为拆迁工作实际负责人，对协议有审核义务。   30.贾某某证言，证明其在贺兰县习岗镇人民政府工作，参加了2007年沙渠村征地拆迁工作。沙渠村征地拆迁工作2007年7月份开始，当年9月底结束。习岗镇有七八名工作人员参与这次拆迁工作，王某某是习岗镇工作组负责人。拆迁主要是国土局牵头负责（参与人员有十几个人），王某是国土局拆迁工作组负责人。丈量、登记社员土地和房屋面积是习岗镇政府和国土局一起负责开展，后期房屋丈量面积、赔偿款核算、签订协议主要由国土局负责，习岗镇协助配合签订协议。核算社员安置面积具体由国土局王某、苏某某负责。协议签订过程其没有参与，不知情   31.杨某某证言，证明其是国土局工作人员，2007年沙渠村征地拆迁时其负责开车接送国土局工作人员，基本不参与其他工作。王某是国土局沙渠村拆迁工作组负责人，苏某某、赵某某、李某、李某某、梁某某、邹某某等人参与拆迁。面积丈量、核算以及协议签订基本都由国土局和习岗镇共同进行，一起丈量但分别记录随后再一起核对。协议由国土局苏某某和习岗镇政府一名姓马大学生志愿者负责签订。协议签完后加盖公章前由土地储备中心刘梦佳负责保管。一般谁签的协议就由谁负责加盖国土局工作和局长印章，随后其开车送国土局工作人员到习岗镇加盖公章。   32.证人任某某证言，证实2007年沙渠村拆迁过程中，王某负责该村拆迁工作。王某没有向其汇报过买卖安置面积的事项，其没有向任何人表态说可以买卖安置面积。协议真实性由拆迁组负责人、经办人负责，协议签订后王某负责审核。   33.被告人王某供述和辩解，证明王某参与2007年贺兰县沙渠村的拆迁安置工作，是国土局沙渠村拆迁工作具体负责人，负责督促拆迁工作进度，协调村民临时安置资金，前期不参与具体的房屋丈量工作，后期分安置房时负责协调公证处公证，习岗镇、沙渠村和被拆迁社员都到现场参加。国土局有苏某某、赵某某、杨某某、李某某等人参加。习岗镇和国土局工作人员先丈量、登记，随后进行公示，公示无异议后签订协议。丈量工作由习岗镇、国土局共同进行，具体承担工作的小组内部分工由小组内部定，登记工作由国土局苏某某、赵某某、杨某某负责。谁登记的就由谁保存。丈量后公示榜是其指定人员制作的，但记不清楚是谁了。拆迁协议由国土局负责签订，是挨家挨户现场签订的。所有协议都是空白的，在社员家现场填写，随后盖公章。谁签订的协议由谁负责加盖印章。签好的协议在盖章之前由签订协议的人负责保管。盖章后进行公证，之后由储备中心保管。储备中心公章由国土局办公室负责保管和盖章，局长印章由局长个人保管和盖章。拆迁工作人员一般两三天向其汇报一次拆迁进度，在这过程中有的户主丈量的拆迁面积多，以后分得安置房也多，他们不想要这么多想卖掉点，具体负责拆迁的人员向其汇报后，其向局长任某某汇报，任某某说这种情况可以做。买卖拆迁面积的人在签订拆迁产权调换协议时，签协议的工作人员必须对当事人的身份及买卖的面积进行核实。其不知道杜某某、吴某某、冯某某、钱某、刘某乙等人所签订的沙渠村房屋拆迁产权调换协议的情况。如果这些协议是虚假的，苏某某负有主要责任，其监督不力。以“刘某某”名义所签订的房屋拆迁产权调换协议中记载的宅基地实际不存在，苏某某对此负有主要责任，其有监管不严的责任。   34.委托合同、希格玛会计师事务所（特殊普通合伙）宁夏分所司法鉴定意见书，证实经鉴定，任某某、杜某某、刘某乙、冯某某、钱某等人名下29套安置房协议安置面积2661.04平方米，实际安置房屋总面积2983.68平方米，以1350元/㎡标准，总计应收房款4027968元。另应收楼层差价260630.9元、应收面积差438777元、应收其他费用187591.87元、应退面积差3213元，实收830904元，欠交16721.93元。   本院认为，经贺兰县国土资源局指派，被告人王某在带队负责贺兰县习岗镇沙渠村拆迁安置工作期间，对其所管理的工作人员签订拆迁协议未认真履行监督、管理职责，严重不负责任，致使本不属于拆迁安置范围的人员骗取安置房屋三十余套，给国家造成经济损失4116690元，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪，犯罪事实清楚，证据确实、充分，公诉机关指控其犯玩忽职守罪的罪名成立。被告人王某及其辩护人辩称，被告人王某的行为不构成玩忽职守罪。经查，在案证据证实沙渠村拆迁安置过程中，被告人王某作为贺兰县国土资源局带队领导，对其所管理的工作人员签订拆迁协议未按照要求履行监督、管理职责，给国家造成经济损失4116690元，其行为构成玩忽职守罪。被告人及辩护人的无罪辩解理由无事实和法律依据，不能成立，不予采纳。关于公诉机关指控被告人王某犯滥用职权罪，该起犯罪的最后危害结果发生日为2011年5月份，而检察机关立案侦查时间为2016年11月8日，该起犯罪已超过法定追诉期限，并且不属于必须追诉的案件，故应终止审理。被告人王某归案后能如实供述自己的罪行，系坦白，可以从轻处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第八十七条第（一）款、第八十九条第一款、《最高人民法院关于适用中华人民共和国刑事诉讼法>的解释》第二百四十一条第（八）项之规定，判决如下:   被告人王某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年。   （刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。执行期限以执行通知书确定期限为准。）。   如不服本判决，可在收到判决书后的第二日起十日内向本院或直接向宁夏回族自治区银川市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。         审判长  纪银凤   审判员  田彦宏   人民陪审员  李兴祥                              二〇一八年九月四日     书记员     侯玉婷   附：判决依据的主要法律条文   《中华人民共和国刑法》   第三百九十七条 国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。   国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。   第六十七条 犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。   被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。   犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。   第八十七条 犯罪经过下列期限不再追诉：    （一）法定最高刑为不满五年有期徒刑的，经过五年；    （二）法定最高刑为五年以上不满十年有期徒刑的，经过十年；    （三）法定最高刑为十年以上有期徒刑的，经过十五年；    （四）法定最高刑为无期徒刑、死刑的，经过二十年。如果二十年以后认为必须追诉的，须报请最高人民检察院核准。   第八十九条 追诉期限从犯罪之日起计算；犯罪行为有连续或者继续状态的，从犯罪行为终了之日起计算。    在追诉期限以内又犯罪的，前罪追诉的期限从犯后罪之日起计算。   《最高人民法院关于适用中华人民共和国刑事诉讼法>的解释》   第二百四十一条 对第一审公诉案件，人民法院审理后，应当按照下列情形分别作出判决、裁定：     （一）起诉指控的事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定指控被告人的罪名成立的，应当作出有罪判决；   （二）起诉指控的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名与审理认定的罪名不一致的，应当按照审理认定的罪名作出有罪判决；     （三）案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人无罪的，应当判决宣告被告人无罪；     （四）证据不足，不能认定被告人有罪的，应当以证据不足、指控的犯罪不能成立，判决宣告被告人无罪；     （五）案件部分事实清楚，证据确实、充分的，应当作出有罪或者无罪的判决；对事实不清、证据不足部分，不予认定；     （六）被告人因不满十六周岁，不予刑事处罚的，应当判决宣告被告人不负刑事责任；     （七）被告人是精神病人，在不能辨认或者不能控制自己行为时造成危害结果，不予刑事处罚的，应当判决宣告被告人不负刑事责任；     （八）犯罪已过追诉时效期限且不是必须追诉，或者经特赦令免除刑罚的，应当裁定终止审理；     （九）被告人死亡的，应当裁定终止审理；根据已查明的案件事实和认定的证据，能够确认无罪的，应当判决宣告被告人无罪。     具有前款第二项规定情形的，人民法院应当在判决前听取控辩双方的意见，保障被告人、辩护人充分行使辩护权。必要时，可以重新开庭，组织控辩双方围绕被告人的行为构成何罪进行辩论。