安徽省蒙城县人民法院民 事 判 决 书（2016）皖1622民初5365号原告：郏云付，男，1965年12月10日出生，汉族，住蒙城县。委托诉讼代理人：梅启林，安徽东屹漆园律师事务所律师。被告：蒙城县林业局，住所地蒙城县商城西路122号，统一社会信用代码113416220031755X8。法定代表人：刘军，该局局长。委托诉讼代理人：陈琛，安徽淮中律师事务所律师。原告郏云付与被告蒙城县林业局劳动合同纠纷一案,本院于2016年11月17日立案后,依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告郏云付及其委托诉讼代理人梅启林、被告蒙城县林业局的委托诉讼代理人陈琛均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郏云付向本院提出诉讼请求：1、判决解除原告与被告之间的劳动关系；2、判决被告支付原告经济补偿金12000元；3、判决被告为原告补缴自1990年2月起至2016年2月的养老保险金、失业保险金；4、判令被告退还扣发的原告应得的办理采伐证所收金额30%的育林基金，具体数额以账目记载为准。事实与理由：被告蒙城县林业局于1990年聘用原告到其单位工作，任育林基金征收员，责任范围为立仓、双涧，被告与原告签订聘用合同，并颁发聘用证书，聘用合同经蒙城县公证处公证。被告不但让原告负责育林基金征收工作，还让原告为运到县外的木材办理木材外运证、还负责其他多项林业行政执法工作，例如查验过境运输木材的手续。还让原告稽查本辖区范围内乱砍滥伐的违法行为，假如原告稽查疏忽没发现违法的砍伐行为，被告便对原告处罚200元，如查处有遗漏未开票的木材外运，一车处罚原告2000元。由于上述工作繁重，点多面广，被告让原告日夜巡查，不得疏忽大意。否则，每月的工资不够单位处罚的，如当月工资不足以扣交罚款，被告还要从次月工资中扣除。自原告入职以来已有27多年，一直坚守工作岗位，秉公执法，任劳任怨，完成和超额完成被告下达的工作任务。2016年2月份，被告突然宣布让原告停止工作。原告已为被告工作27年，为我县林业工作作出了一定贡献。没有太大的功劳，也有苦劳吧，为工作辛苦了一辈子，年龄大了失去劳动能力了却被无情赶走。这些年来，被告不按劳动法规定为原告缴纳社会保险五险一金，被告的行为严重侵害了原告的合法权益。为维护原告的合法权益，为使本人老有所养，特提出前述诉讼请求，盼准如原告所请。原告为证明自己的主张，举证如下：1.身份证、劳动仲裁委不予受理通知书,证明原告身份及享有诉权;2.聘书、蒙城县林业局颁发育林基金征收员上岗证,证明被告聘用原告到其单位工作，担任育林基金征收员，工作范围立仓、双涧、白杨。上岗证上注明的“工作范围”的四文字足以证明被告为原告安排工作，并为原告指定工作范围，双方建立劳动合同关系的事实。3.被告发给原告的行政执法工作服(照片)、标牌、执法手提包,证明被告为原告方便开展林政执法，给原告配发林政执法服装及标牌;4.被告发给原告的多份林政执法文件及规章制度,证明被告为让原告依法办案，先后向原告转发多份上级行政部门和主管部门的林政法规和文件;其中蒙政秘字(1990)12号文件所附《1990育林基金征收任务分配表》证明被告每年给原告下达有工作任务。安徽省林业厅林计(1993)24号文件、以及2001年蒙城县治理“三乱”目标责任书以及蒙政办(1994)22号文件规定：林业主管部门要加征收员队伍建设、组织人员经常征管、稽查、监督、杜绝行业不正之风，确保有一支政治素质和业务素质过得硬的征收员队伍。证明被告对原告进行管理。阜政秘(1997)57号文件，要求征收员要持证上岗征收，佩带《育林基金征收员》胸证、开展征收工作时受各政府、有关部门支持、配合、保护。证明被告对原告进行严格管理，严格要求。蒙城县林业局1999年7月16日文件，要求必须持证上岗，林政管理员的工资待遇，按征收额的30％作为工资，‘工资’二字则证明原被告之间分明是劳动关系。所附《林业基金征收员工作辖区分配表》，证明：原告的工作辖区先后为城关镇、庄周乡等镇范围。“工作辖区”中的‘工作’二文字足以说明原告是为被告单位工作。《蒙城县林业局林业基金(收费)管理办法》蒙林【1999】20号，第十二条规定：无论正式职工和聘用人员严重违反规定开除公职。此文件明确将原告等育林基金征收员定性为被告单位聘用的公职人员，并对原告等聘用人员严格管理，严格要求，依规惩处。蒙城县林业局蒙林字(2000)7号文件，《蒙城县育林基金征收员管理制度》规定了育林基金征收员应当遵守的各项规章制度，同时规定了违反制度的惩处措施，蒙城县林业局蒙林字(2000)8号文件，《蒙城县育林基金征收管理制度》规定了育林基金征收员队伍建设、招聘程序、票据管理制度、并规定育林基金征收员应当遵守的各项规章制度，同时规定了违反制度的惩处措施。5.上访及上访回复材料,证明近几年原告等人为让被告解决养老保险不断上访，坚持维权;6.被告下达任务表,证明被告每年给原告下达任务指标。同时原告方证人楚兆华、梅某当庭证言：证明原告在工作期间让原告负责育林基金征收工作，还让原告为运到县外的木材办理木材外运证、还负责其他多项林业行政执法工作，还让原告稽查本辖区范围内乱砍滥伐的违法行为等等。被告蒙城县林业局辩称：一.答辩人同意被答辩人的诉请，解除与被答辩人之间的关系：1、答辩人与被答辩人间形成的关系是基于蒙城县人民政府于1990年1月18日下发的蒙政密字（1990）12号《关于征收育林基金的通知》，通知规定应征收育林基金，并“从征收总额中提取20%作为招聘征收员的工资”，答辩人聘用被答辩人，正是基于此政策性通知。2016年1月29日，财政部下发财税[2016]11号《财政部关于取消、停征和整合部分政府性基金项目等有关问题的通知》，其中第二条规定，将育林基金征收标准降为零。答辩人接到通知后，于2016年2月召开会议，通知包含被答辩人在内的工作人员停止征收育林基金。现被答辩人起诉答辩人，要求解除与答辩人间的关系，答辩人认为，育林基金征收员的身份是应历史原因和行政需要而产生的，随着行政措施的变更而消亡，现被答辩人认清了形式要求解除，答辩人对此无异议；2、但是答辩人与被答辩人之间形成的并非劳动关系。原因在于：（1）、从产生原因来看，被答辩人并非答辩人单位的劳动者。蒙城县林业局属于行政单位，编制人员有限且分工明确，为了配合征收育林基金的政策要求，聘请了被答辩人为育林基金征收员，双方之间的关系是依据特殊政策建立的，是林业部门普遍存在的一种特殊用工现象，双方之间关系未经相关部门审批、备案，双方之间的争议不宜由人民法院调整，应当由有关部门按照相关政策予以解决。（2）、从工作内容来看，被答辩人与答辩人间形成的并非劳动关系。根据劳社部发[2005]12号《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条规定：同时具备下列情形的，劳动关系成立：其中第二项规定：用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动。但是本案中，答辩人长期以来对被答辩人并未规定任何劳动规章制度，被答辩人可自行安排自己的所有时间，被答辩人都有自己的承包地，从未因为该工作影响承包地的收益；答辩人亦未对被答辩人工作结果有数额约束，被答辩人如未收取育林基金，亦可不向答辩人缴纳，这种关系显然不构成劳动关系。二、答辩人无需支付经济补偿金：1、由于答辩人与被答辩人间不构成劳动关系，因此不存在经济补偿金；2、《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第十三条规定：劳动者依据调解仲裁法第四十七条第（一）项规定，追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金，如果仲裁裁决涉及数项，每项确定的数额均不超过当地月最低工资标准十二个月金额的，应当按照终局裁决处理。蒙城县2016最低月工资为1150元，被答辩人诉请12000低于12个月金额，劳动仲裁已经裁决对被答辩人的仲裁请求不予受理，已为终局裁决，法院无需再受理。三、答辩人无需为被答辩人补交社保：1、如前所述，答辩人与被答辩人间不成立劳动关系，无需缴纳社保；2、最高院于2010年12月21日在其官网答复称：2010年9月最高人民法院颁发的《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定了劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。而对用人单位欠缴社会保险费或者因缴费年限、缴费数额等发生争议的，未规定由法院受理。因社保机构对用人单位欠缴费用负有征缴的义务，如果劳动者、用人单位与社保机构就欠费等发生争议，是征收与缴纳之间的纠纷，属于行政管理的范畴，带有社会管理性质，不是单一的劳动者与用人单位之间的社保争议。因此，此类争议不宜纳入民事审判的范围，劳动者对用人单位欠缴社会保险费或者因缴费年限、缴费数额等发生争议的，应向相关部门申请解决。因此按照此规定，人民法院应不受理、判决被答辩人诉请。四、如被答辩人有证据证明，答辩人可退还押金。当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了质证，被告蒙城县林业局对原告提供的证据的真实性予以认可，对证据的证明目的不予认可。经审核，对原告举证1-6及证人证言具有合法性、客观性、关联性予以认证。经审理查明：蒙城县林业局是基于蒙城县人民政府于1990年2月20日下发的蒙政密字（1990）12号《关于征收育林基金的通知》，招聘原告为育林基金征收员，同日颁发了聘用证书,没有约定聘用时间。自2002年被告还向原告颁发了多个荣誉证书。2016年2月份，被告让原告停止工作，未向原告支付经济补偿金，由此原告等人开始为劳动补偿金、社会养老金等待遇问题向有关单位信访，2016年10月8日蒙城县信访局书面告知不予受理，原告随提起仲裁申请，蒙城县劳动人事争议仲裁委员会经审查决定不予受理，原告对仲裁结果不服。本院认为：原告受被告聘用从事育林基金征收等工作，事实清楚，证据确实充分，劳动关系依法成立。被告让原告停止工作，依法应向原告支付经济补偿金，因原告要求被告支付12000元的经济补偿金，低于法定标准，应予以支持。原告要求被告补缴自1990年2月起至2016年2月的养老保险金、失业保险金问题及被告退还扣发的原告应得的办理采伐证所收金额30%的育林基金，没有明确具体的诉讼请求，不予支持。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条、第四十六条、第四十七条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十九条，《中华人民共和国劳动法》第一百条之规定，判决如下：一、解除原告郏云付与被告蒙城县林业局之间的劳动关系；二、被告蒙城县林业局于判决生效后十日内一次性补偿给原告郏云付12000元；三、驳回原告郏云付的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，由被告蒙城县林业局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。审 判 长  王宝琴审 判 员  刘晓勇人民陪审员  刘淑玲二〇一七年九月五日书 记 员  吴 方附相关法条：《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金:（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；（三）安排加班不支付加班费的；（四）解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十九条劳动争议仲裁委员会收到仲裁申请之日起五日内，认为符合受理条件的，应当受理，并通知申请人；认为不符合受理条件的，应当书面通知申请人不予受理，并说明理由。对劳动争议仲裁委员会不予受理或者逾期未作出决定的，申请人可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。第四十八条劳动者对本法第四十七条规定的仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。《中华人民共和国劳动法》第一百条用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳，逾期不缴的，可以加收滞纳金。