河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）豫02行初266号原告焦锁玉，女，汉族，1960年10月7日出生，住址河南省开封市鼓楼区。委托代理人卞申高，河南高成律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告开封市鼓楼区人民政府。法定代表人程杨，区长。委托代理人杜ＸＸ，河南源翔律师事务所律师。代理权限为特别授权。委托代理人苏丹，该单位工作人员。代理权限为特别授权。原告焦锁玉诉被告开封市鼓楼区人民政府（下称鼓楼区政府）房屋征收补偿决定一案，本院于2016年12月6日受理后，依法组成合议庭，向鼓楼区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及有关诉讼文书。双方当事人均在法定举证期限内向本院提供了相关证据材料。本院分别于2017年3月23日、8月9日两次公开开庭审理了本案。原告焦锁玉及其委托代理人卞申高，被告鼓楼区政府的委托代理人苏丹、杜ＸＸ均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鼓楼区政府于2016年3月2日作出鼓政征补决[2016]19号《房屋征收补偿决定书》（下称被诉行政行为），该补偿决定书认定，被征收人焦锁玉持有字第（××）号《房地产权证》，该证所载房屋位于开封市龙亭区成功街10号，混合结构，建筑面积为45.75平方米；另持有字第（××）号《房地产权证》，该证所载房屋位于开封市龙亭区成功街10号，混合结构，建筑面积为29平方米；另持有字第（××）号《房地产权证》，该证所载房屋位于开封市龙亭区成功街10号，混合结构，建筑面积为67.6平方米。上述房屋产权性质均为私产，房屋用途均为住宅。上述房屋所在区域属于被征收范围，焦锁玉是房屋所有人，是合法被征收人。被征收人另有自建自用房屋两处，分别是1层，东屋，砖木结构，建筑面积为23.4平方米；上层，北屋，砖混结构，建筑面积11.46平方米；铁制门1樘、防盗门1樘、防盗网25平方米、照明电头表1表、空调（其他机型）2台。被征收房屋评估价格分别为81200元、189280元、132630元。征收部门将评估结果在征收范围内进行了公示。《分户估价报告》送达当事人后，当事人在规定期限内未提出书面复核评估申请。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、第二十八条第一款、《开封市国有土地上房屋征收与补偿的试行意见》以及《鼓楼区人民政府关于迎宾路北延及水系二期监狱周边改造项目房屋征收补偿安置方案》的规定，作出补偿决定：一、被征收人可以选择货币补偿或者房屋产权调换一种征收补偿方式：（一）货币补偿征收部门支付给被征收人被征收房屋的评估价格为403110元，其它补偿分别为：自行安置补助费（按照被征收房屋房地产市场评估价的30%给予）120933元、搬迁补助费（按房屋合法面积10元/平方米计发）1423.5元、临时安置费（按被征收房屋合法建筑面积10元/平方米/月的标准计发3个月）4270.5元、防盗门拆卸费300元、防盗网补偿费2500元、铁制门拆卸费400元、照明电头表补偿费420元、空调（其他机型）移机费400元、自建自用房屋补偿费17430元。货币补偿款合计为551187元，由征收部门给付被征收人。（二）产权调换1.征收部门提供给被征收人的安置用房位于我市龙成御苑二期小区××户，建筑面积90.98平方米；龙成御苑二期小区××户，建筑面积90.98平方米；龙成御苑二期小区××户，建筑面积91.54平方米。经核算：由被征收人给付征收部门产权调换差价款247927.3元。征收部门另补偿被征收人防盗门拆卸费300元、防盗网补偿费2500元、铁制门拆卸费400元、照明电头表补偿费420元、空调（其他机型）移机费400元、自建自用房屋补偿费17430元。搬迁补助费（按被征收房屋合法建筑面积10元/平方米的标准计发；安置房为期房的按上述标准双倍计发）2847元、临时安置补助费（按被征收房屋合法建筑面积10元/平方米/月的标准计发36个月）51246元。合计由被征收人支付征收部门172384.3元。费用结清后，安置房产权归被征收人所有。安置房建筑面积回楼时以产权部门界定为准，安置房价款多退少补。2.如选择改建地段安置，暂按货币补偿方式签订协议（但不享受自行安置补助）。在协议中注明“在被征收地块土地出让、项目详规手续完善，新建房屋位置、套型、面积明确后，由评估公司对新建房屋价格进行评估。被征收人可以优先选择并按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价”。二、因被征收人未提供凭证等原因，被征收房屋附属物无法逐项登记核实，以最终结算时实际情况为准或另行补偿。三、限被征收人自接到本决定书之日起五日内到迎宾路北延及水系二期监狱周边改造项目现场办公室签订协议，并按期完成搬迁，交付被征收房屋。逾期不搬迁者，则视为放弃选择房屋产权调换方式，按选择货币补偿方式处理，补偿款将提存至迎宾路北延及水系二期监狱周边改造项目专用项目账户。被征收人如不服征收补偿决定，可以自收到补偿决定之日起六十日内向开封市人民政府申请行政复议或六个月内向开封市中级人民法院提起行政诉讼。在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限又不搬迁的，开封市鼓楼区人民政府将依法申请人民法院强制搬迁。强制搬迁时，由征收部门为被征收人提供周转用房。被征收人使用征收部门提供的周转用房的，征收部门不再向被征收人支付临时安置补助费。原告焦锁玉不服被诉行政行为，诉至本院。原告焦锁玉诉称，原告拥有开封市鼓楼区成功街10号房屋，经开封市人民政府颁发字第（××）、（3××5）、（3××9）号房地产权证予以确权。对该房屋拥有无可争议的所有权。被告实施强制征收补偿决定，事实不清，证据不足，程序违法，适用法律错误，显失公平、公正，严重侵犯了原告的合法权益。依据行政诉讼法及相关法律、法规提起诉讼，请求撤销被告鼓楼区政府作出的鼓政征补决[2016]19号《房屋征收补偿决定书》并对其规范性文件的合法性进行审查。原告为支持其主张，提供了以下证据：1.房权证（三处有证房）；2.征收补偿决定书、评估报告；3.关于暂时停止办理对已列入鼓楼区2013年棚户区改造项目规划征收范围相关手续的通知、棚户区改造公告；4.开封市国有土地使用权成交确认书、开封市国土资源局土地使用权公开出让公告、汴发改投资（2009）321号开封市发展和改革委员会文件；5.汴政土文（2012）48号开封市人民政府土地管理局文件、汴发政城镇（2012）617号开封市发展和改革委员会文件、建设项目选址意见书。被告鼓楼区政府答辩称，答辩人因迎宾路北延及水系二期监狱周边改造项目的需要，经市发改委、规划、国土等部门批准，于2013年6月17日作出征收决定并进行了公告。在整个征收过程中严格遵循法定程序进行征收。因在规定的期限内，区征收办与被答辩人未达成补偿协议，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条之规定，报请区政府作出征收补偿决定书。答辩人作出征收补偿决定书后，依法送达并进行了公告。答辩人作出的征收补偿决定书事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告鼓楼区政府为支持其主张，提供了下列证据：1.鼓楼区政府关于建设项目实施房屋征收的决定；2.鼓楼区政府建设项目实施房屋征收的决定公告；3.房屋征收补偿方案及照片；4.评估机构情况的公告及照片；5.评估机构结果的公告及照片；6.初步评估结果的公示；7.房屋签约期限及搬迁奖励的通告；8.延长签约期限的通告；9.邀请函；10.通告；11.评估机构情况的公告及照片；12.评估机构结果的公告及照片；13.初步评估结果的公示；14.调查登记表；15.户籍证明；16.产权证明；17.房地产分户估价报告及送达回证；18.算账单；19.社区工作人证明；20.补偿决定书的申请；21.补偿决定书及送达回证；22.补偿决定书的公告。上述证据均经庭审质证，查明案件事实如下：2013年6月17日，鼓楼区政府作出《关于对迎宾路北延及水系二期监狱周边改造项目实施房屋征收的决定》并进行了公告，同时公布《迎宾路北延及水系二期监狱周边改造项目房屋征收补偿安置方案》。原告焦锁玉持有位于开封市龙亭区成功街10号，字第（××）号《房地产权证》，建筑面积为45.75平方米；另持有字第（3××5）号《房地产权证》，建筑面积为29平方米；另持有字第（3××9）号《房地产权证》，建筑面积为67.6平方米。上述房地产权证所载房屋均为混合结构，性质均为私产，房屋用途均为住宅。上述房屋所在区域属于被征收范围。鼓楼区政府房屋征收部门对焦锁玉被征收房屋进行了调查登记，选定的房地产估价机构对被征收房屋进行了评估。因鼓楼区政府与被征收人焦锁玉在征收补偿方案确定的签约期限内未达成补偿协议，鼓楼区政府房屋征收部门报请鼓楼区政府作出补偿决定。鼓楼区政府于2016年3月2日作出被诉行政行为。原告焦锁玉不服，诉至本院。本院认为，原告焦锁玉的房屋属于鼓楼区政府《关于对迎宾路北延及水系二期监狱周边改造项目实施房屋征收的决定》的征收范围。鼓楼区政府房屋征收部门与被征收人焦锁玉在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，鼓楼区政府依据房屋征收部门的申请作出鼓政征补决[2016]19号《房屋征收补偿决定书》，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。鼓楼区政府所作《房屋征收补偿决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，原告焦锁玉请求撤销被诉行政行为，无事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告焦锁玉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告焦锁玉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  周卫华代理审判员  张伟红代理审判员  程广耀二〇一七年九月二十九日书 记 员  闫路航