.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}海口市美兰区人民法院稿纸民事判决书（2017）琼0108民初3021号原告：刘达友，男，1965年10月2日出生，汉族，住江西省九江市，公民身份号码：×××。委托诉讼代理人：朱芝伟，海南正凯律师事务所律师。被告：海口市美兰区环境卫生监督检查大队（原海口市美兰区环境卫生管理大队），住所地海南省海口市万华路**，统一社会信用代码：×××。法定代表人：王禹，该单位大队长。委托诉讼代理人：陈建平，海南方圆律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨媛，海南方圆律师事务所律师。原告刘达友与被告海口市美兰区环境卫生监督检查大队（原海口市美兰区环境卫生管理大队，以下简称美兰环卫大队）劳动争议一案，本院于2017年5月5日立案后，依法适用普通程序，于2017年7月13日公开开庭进行了审理。原合议庭成员人民陪审员曾小斗因故不能参加本案的审理，依法变更由审判员林海参加合议庭审理本案。原告刘达友及其委托诉讼代理人朱芝伟、被告美兰环卫大队的委托诉讼代理人陈建平、杨媛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告刘达友向本院提出诉讼请求：1.确认原告刘达友与被告美兰环卫大队自2002年9月1日至2016年4月30日期间存在劳动关系；2.判令被告美兰环卫大队向原告刘达友支付垫付的2005年1月至2005年12月期间的社会保险费3679.7元及滞纳金149.98元；3.判令被告美兰环卫大队向原告刘达友支付经济补偿金31903.2元。事实与理由：原告刘达友于2002年9月1日入职于美兰环卫大队，从事环卫工作。双方约定试用期为3个月，2002年12月1日转为正式合同制工人，每月工资通过现金形式发放。2002年9月至2005年12月期间，美兰环卫大队未替刘达友缴纳社会保险费。2006年6月1日，刘达友代美兰环卫大队垫付了社会保险费3679.7元，又于2006年12月1日代美兰环卫大队垫付了滞纳金149.98元。2016年4月30日双方终止劳动关系，2016年5月1日刘达友转入海口市京兰城市环境服务有限公司（以下简称京兰公司）工作。根据《中华人民共和国社会保险法》的相关规定，美兰环卫大队应向刘达友支付垫付的社会保险费3679.7元及滞纳金149.98元。根据《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称《劳动合同法》）第三十六条、第四十六条第四项规定，美兰环卫大队应支付刘达友经济补偿金31903.2元（2278.8×14=31903.2元）。被告美兰环卫大队辩称，该大队与刘达友劳动关系存续期间是2011年1月1日起至2016年4月30日止，依据是以原、被告签订的劳动合同。美兰环卫大队无需向刘达友支付滞纳金，根据刘达友提供的建设银行现金交款单记载，收款单位是海口市美兰区环境卫生管理二站（以下简称环卫二队），不是美兰环卫大队，刘达友因历史原因垫付的社会保险费和滞纳金与美兰环卫大队无关；而刘达友要求支付垫付的社会保险费及滞纳金应属于普通的民事债务纠纷，并且已经过诉讼时效，应予驳回，主要依据也是刘达友提交的建设银行现金交款单，该现金交款单上显示缴款时间是2006年至今已约10年有余，故已丧失诉权；社会保险费应由原、被告按比例一起承担，而非全部由单位承担，故刘达友主张的金额有误。美兰环卫大队无需向刘达友支付经济补偿金，主要理由是本次劳动关系转移的重点是因为政策原因导致的，是继海口市美兰区人民政府决定采用PPP方式实施海口市美兰区环卫一体化，属于劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作的情形，不属于刘达友主张的适用《劳动合同法》第三十六条、第四十六条第四项规定的情形，在本案中，员工的工作场所和工作岗位均未改变，且工资和福利均稳中有升，并按时转移至政府投资成立的项目公司工作，未实际影响员工的权益，无需支付经济补偿金。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院依法组织当事人进行证据交换和质证，对当事人无异议的证据，相关证据进行审查并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2011年1月1日，原告刘达友与原海口市美兰区环境卫生管理大队签订了一份劳动合同书，约定合同期限为无固定期限，自2011年1月1日起至法定的终止条件出现时止；刘达友担任清扫岗位工作，工作区域或工作地点为大队管辖范围，工作时间为标准工时制，每日工作7小时，每周工作6天，劳动报酬为月工资1680元。2015年7月，海口市人民政府决定将海口市环卫工作采用PPP方式实施环卫一体化项目，由中标社会资本方特许经营，全市、区两级原有环卫工人由项目公司全员接收，并保持接收后的工资待遇不降低，接收3年内不得无故解除劳动合同。2016年4月20日，海口市美兰区环境卫生管理局（甲方）与京兰公司（乙方）签署《海口市美兰区环卫一体化PPP项目特许经营协议》，约定乙方全员聘用原有合同制（非事业编制）的职工，重新签订不少于三年的劳动合同。2016年5月1日，京兰公司与刘达友签订了《劳动合同书》，约定月工资为2028元。2017年4月12日，刘达友向海口市美兰区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求裁决：确认刘达友与美兰环卫大队2002年9月1日至2016年4月30日期间存在劳动关系；美兰环卫大队向刘达友支付2005年1月至2005年12月垫付的社会保险费3679.7元及滞纳金149.98元；向刘达友支付经济补偿金31903.2元。2017年4月20日，该仲裁委作出海美劳人仲告字[2017]第24号案件逾期告知书，以案件量大为由决定对刘达友的仲裁申请不予受理。刘达友遂于2017年4月28日向本院提起本案劳动争议诉讼。同日，王娇、唐克东、陈美容、唐亚南、王玲、袁十菊等6人向本院另案提起劳动争议诉讼。本院依法对该7宗案件合并开庭进行了审理。在诉讼过程中，唐克东、唐亚南、王玲、刘达友、王娇等原告均述称，7位原告均系自2002年9月1日经海口市美兰区人事局同意由原海口市振东区机场片环境卫生管理所（以下简称机场片环卫所）招录后，被分配到海甸岛区域从事环卫清扫工作；同批入职人员有50人，试用期为3个月，2002年12月1日转为正式合同制工人；每月工资通过现金形式发放，直至2005年左右开始通过银行卡发放；袁十菊和刘达友从2002年起至今一直先后在海口市××路段负责环卫清扫工作，王娇从2002年至今一直在海甸岛和平大道工作；唐克东和陈美容从2002年至今一直在海甸岛四东路工作；唐亚南从2002年至今一直在海甸岛五东路工作；王玲从2002年至今一直在海达一横路工作；机场片环卫所后更名为环卫二站，原站长为胡兰英，2005年左右由王禹担任站长，美兰区和海口市的环卫站2009年左右合并后，王禹改任海口市美兰区环境卫生管理大队的大队长；单位办公地址和宿舍均未变更。根据机场片环卫所2002年的招收环卫工人（临时）审批表记载，该所同意刘达友从2002年12月至2003年12月任该所环卫工人。另，机场片环卫所于2003年2月8日更名为环卫二站，机构级别和人员编制维持原来不变。2009年，美兰区环卫美兰队、环卫一站、环卫二站被撤销，并整合成立了美兰区环境卫生管理大队，为隶属环境卫生管理局的副科级财政全额拨款事业单位。2016年11月15日，海口市美兰区环境卫生管理大队更名为"海口市美兰区环境卫生监督检查大队"。2016年4月8日，京兰公司成立，股东之一海口保税区开发建设总公司（系全民所有制）控股30%。根据海南省海口市地方税务局社保规费征管局出具的社会保险缴费明细表记载，刘达友2005年1月至12月缴纳社会保险费申报期为2006年7月，缴费类型为其他补缴，实缴社会保险费（包括养老、工伤、失业、医疗和生育保险）总计3697.8元，其中，单位实缴金额总计2821.98元，滞纳金为0元。根据海口市社会保险事业局出具的基本养老保险个人缴费明细单记载，刘达友2005年1月至2010年12月的养老保险缴费单位是环卫二站，2011年1月至2016年6月缴费单位是美兰环卫大队，2016年7月至2017年6月缴费单位是京兰公司。根据本院向美兰区环境卫生管理局调查了解，美兰区自2006年开始统一为环卫工人缴纳社会保险费。上述事实有招收环卫工人审批表、2份劳动合同书、基本养老保险个人缴费明细单、社会保险缴费明细表、案件逾期告知书、送达回证、海口市人民政府专题会议纪要[2015]203号、《海口市美兰区环卫一体化PPP项目特许经营协议》（草签版和正式版）、京兰公司的企业信用信息公示报告、海口保税区开发建设总公司的企业信用信息公示报告、海口市美兰区机构编制委员会办公室关于环境卫生管理站（所）更名的批复（[2003]1号）、关于印发《海口市美兰区事业单位机构改革实施方案》的通知（美发[2009]13号）、海口市环境卫生管理局关于调整环卫编外合同制工人工资的通知、海口市美兰区机构编制委员会关于区环境卫生管理大队机构编制调整的通知（美编[2016]23号）、当事人陈述和询问笔录、听证笔录、庭审笔录等在卷为凭。本院认为，本案的争议焦点是：1.原、被告之间的劳动关系存续期间；2.美兰环卫大队应否向刘达友支付经济补偿金；3.美兰环卫大队应否向刘达友支付垫付的社会保险费和滞纳金。一、关于劳动关系存续期间。原告刘达友主张与被告美兰环卫大队自2002年9月1日至2016年4月30日期间存在劳动关系，并提供了招收环卫工人审批表、劳动合同书、基本养老保险个人缴费明细单、社会保险缴费明细表等证据予以证明，美兰环卫大队对上述证据的真实性没有异议，仅依据双方签订的劳动合同书主张双方的劳动关系存续期间是2011年1月1日起至2016年4月30日止。本院认为，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条规定，发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第六条规定，在劳动争议纠纷案件中，因用人单位作出开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生劳动争议的，由用人单位负举证责任。《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第二条规定，用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；（二）用人单位向劳动者发放的"工作证"、"服务证"等能够证明身份的证件；（三）劳动者填写的用人单位招工招聘"登记表"、"报名表"等招用记录；（四）考勤记录；（五）其他劳动者的证言等。其中，（一）、（三）、（四）项的有关凭证由用人单位负举证责任。《劳动合同法》第三十四条规定，用人单位发生合并或者分立等情况，原劳动合同继续有效，劳动合同由承继其权利和义务的用人单位继续履行。本案中，原机场片环卫所更名为环卫二站后撤并整合后成立海口市美兰区环境卫生管理大队，后更名为美兰环卫大队。美兰环卫大队已承继了原机场片环卫所、原环卫二站的权利义务。美兰环卫大队应对此前双方之间劳动关系的起始时间及刘达友的工作年限承担举证责任。美兰环卫大队作为承继上述两单位权利义务的用人单位，掌管着劳动者填写的用人单位招工招聘"登记表"、"报名表"等招用记录、工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录但是未予提供，应当承担举证不能的不利后果。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十五条规定，有证据证明一方当事人持有证据无正当理由拒不提供，如果对方当事人主张该证据的内容不利于证据持有人，可以推定该主张成立。刘达友主张其自2002年9月1日起一直在上述单位管辖范围内从事环卫工作。美兰环卫大队未举证证明此期间有过中断。根据现有证据不能排除此前原机场片环卫所、原环卫二站与刘达友之间存在事实劳动关系，结合美兰环卫大队与刘达友签订的书面劳动合同期限为无固定劳动期限的事实，根据刘达友提供的现有证据材料和同批另案起诉环卫工人的当事人陈述，足以认定刘达友与美兰环卫大队2002年9月1日至2016年4月30日期间存在劳动关系。二、关于经济补偿金。刘达友主张依据《劳动合同法》第三十六条、第四十六条第四项规定，美兰环卫大队应向其支付经济补偿金。《劳动合同法》第三十六条规定，用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同。该法第四十六条第四项规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的情形是"用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的"。该法第四十一条第一款规定，有下列情形之一，需要裁减人员二十人以上或者裁减不足二十人但占企业职工总数百分之十以上的，用人单位提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见后，裁减人员方案经向劳动行政部门报告，可以裁减人员：（一）依照企业破产法规定进行重整的；（二）生产经营发生严重困难的；（三）企业转产、重大技术革新或者经营方式调整，经变更劳动合同后，仍需裁减人员的；（四）其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的。本案中，因海口市人民政府决定将海口市环卫工作采用PPP方式实施环卫一体化项目，美兰环卫大队按照政策无法作为合同一方继续履行劳动合同，全市、区两级原有环卫工人由项目公司即京兰公司全员接收并重新签订劳动合同，接收单位承继原合同的相关义务，原有环卫工人并未失业，工资、待遇并未降低，以后平均工资增长幅度不低于海口市的社会平均工资增长幅度，并非因客观经济情况发生重大变化致使合同无法履行。在该项目推进过程中，美兰环卫大队并没有主动解除或者与劳动者协商解除劳动关系。美兰环卫大队系隶属环境卫生管理局的副科级财政全额拨款事业单位，也不适用于上述因企业破产或者生产经营发生严重困难、转产等进行裁员的情形。可见，本案不符合《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条、第四十六条第四项规定的情形，刘达友依据上述法律规定主张支付经济补偿金的诉讼请求，缺乏法律依据，不予支持。三、关于垫付的社会保险费和滞纳金。1995年1月1日起施行的《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定："社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。"用人单位为劳动者缴纳社会保险费是用人单位法定义务。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。本案中，原告刘达友系于2017年4月12日提出仲裁申请，2017年4月28日向本院提起诉讼，未超过仲裁时效和诉讼时效，被告美兰环卫大队关于诉讼时效的抗辩理由，不予采信。本案中，原环卫二队未及时为刘达友缴纳2006年以前的养老保险及医疗保险等社会保险费。刘达友按照单位要求垫付了应由用人单位承担的社会保险费以及应由单位代扣的个人应承担的社会保险费，美兰环卫大队已承继原环卫二队的权利义务，故应当向刘达友返还所垫付的应由用人单位承担的社会保险费。原、被告在诉讼中均认可依照税务部门出具的社会保险缴费明细表计算上述实缴费用的具体数额，根据该明细表计算，2005年1月至12月应由用人单位承担的社会保险费为2821.98元，美兰环卫大队应向刘达友返还。刘达友主张其还垫付了滞纳金，但是没有证据证实，不予支持。综上，原告刘达友的部分诉讼请求有事实根据和法律依据，予以支持。依照《中华人民共和国劳动法》第七十二条，《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第三十四条、第四十六条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条、第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第六条、第七十五条规定，判决如下：一、确认原告刘达友与被告海口市美兰区环境卫生监督检查大队自2002年9月1日至2016年4月30日期间存在劳动关系；二、被告海口市美兰区环境卫生监督检查大队须于本判决发生法律效力之日起十日内向原告刘达友返还垫付的社会保险费2821.98元；三、驳回原告刘达友的其他诉讼请求。案件受理费10元，由被告海口市美兰区环境卫生监督检查大队负担（原告已预交，予以退回）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。审 判 长 王铭泽审 判 员 林 海人民陪审员 李运全 二〇一七年九月二十七日法官 助理 胡乾华书 记 员 邓明珍速录员杨婷婷附：相关法律和司法解释条文《中华人民共和国劳动法》第七十二条社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。《中华人民共和国劳动合同法》第七条用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。第三十四条用人单位发生合并或者分立等情况，原劳动合同继续有效，劳动合同由承继其权利和义务的用人单位继续履行。第三十六条用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同。第四十一条有下列情形之一，需要裁减人员二十人以上或者裁减不足二十人但占企业职工总数百分之十以上的，用人单位提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见后，裁减人员方案经向劳动行政部门报告，可以裁减人员：（一）依照企业破产法规定进行重整的；（二）生产经营发生严重困难的；（三）企业转产、重大技术革新或者经营方式调整，经变更劳动合同后，仍需裁减人员的；（四）其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的。裁减人员时，应当优先留用下列人员：（一）与本单位订立较长期限的固定期限劳动合同的；（二）与本单位订立无固定期限劳动合同的；（三）家庭无其他就业人员，有需要扶养的老人或者未成年人的。用人单位依照本条第一款规定裁减人员，在六个月内重新招用人员的，应当通知被裁减的人员，并在同等条件下优先招用被裁减的人员。第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；（七）法律、行政法规规定的其他情形。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第六条在劳动争议纠纷案件中，因用人单位作出开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生劳动争议的，由用人单位负举证责任。第七十五条有证据证明一方当事人持有证据无正当理由拒不提供，如果对方当事人主张该证据的内容不利于证据持有人，可以推定该主张成立。