福建省泉州市丰泽区人民法院 民 事 判 决 书 （2017）闽0503民初2387号 原告：郭某3，男，1979年5月20日出生，回族，住福建省泉州市丰泽区。 原告：董宝菊，女，1979年5月24日出生，汉族，住福建省泉州市丰泽区。 原告：郭某1，男，2004年4月19日出生，回族，住福建省泉州市丰泽区。 法定代理人：郭某3。 原告：郭某2，男，2014年10月28日出生，回族，住福建省泉州市丰泽区。 法定代理人：郭某3。 被告：泉州市丰泽区东海街道大坪回族社区居民委员会，住所地福建省泉州市丰泽区东海街道大坪回族社区。 负责人：郭建长，该社区主任。 委托诉讼代理人：刘志民，福建泉中律师事务所律师。 委托诉讼代理人：林进辉，福建泉中律师事务所律师。 被告：泉州市丰泽区东海街道大坪回族社区居民委员会第四居民小组，住所地福建省泉州市丰泽区东海街道大坪回族社区。 代表人：郭和平，系该居民小组组长。 原告郭某3、董宝菊、郭某1、郭某2与被告泉州市丰泽区东海街道大坪回族社区居民委员会（以下简称大坪社区）、泉州市丰泽区东海街道大坪回族社区居民委员会第四居民小组（以下简称大坪社区第四小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2017年3月28日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行审理。原告郭某3（同时作为郭某1、郭某2的法定代理人）、董宝菊，被告大坪社区的委托诉讼代理人林进辉，被告大坪社区第四小组的代表人郭和平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 郭某3、董宝菊、郭某1、郭某2向本院提出诉讼请求：判决大坪社区、大坪社区第四小组立即向郭某3、董宝菊、郭某1、郭某2每人补发土地补偿款11000元，合计44000元。事实和理由：郭某3、董宝菊、郭某1、郭某2为泉州市丰泽区东海街道大坪回族社区居民委员会第四小组居民，具有大坪居委会的常住户口。政治权利方面，郭某3、董宝菊在大坪居民委员会选举中享有选举权和被选举权；经济权益分配方面，除了分到责任田（地）外，也曾于2014年5月分到龙眼果树补偿款。大坪社区及大坪社区第四小组因大坪村集体土地被政府征收而获得土地补偿费。2016年10月26日，大坪居委会决定和主持召开第四组居民大会，表决通过“按照社区历年来土地款分发的规定进行发放”的方案，并对土地补偿费在符合该“发放方案”范围内的居民进行分配，具体分配款为每位居民11000元。该“发放方案”将郭某3、董宝菊、郭某1、郭某2列为不能享受分配范围。可郭某3、董宝菊、郭某1、郭某2作为大坪居委会居民，在向大坪社区、大坪社区第四小组要求支付每人11000元应得的土地补偿费时，大坪社区、大坪社区第四小组却以郭某3、董宝菊、郭某1、郭某2系回迁户，不属于发放对象为由而不予发放。综上，郭某3、董宝菊、郭某1、郭某2具有大坪村集体经济组织成员的资格。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，具有农村集体经济组织成员资格的人请求支付土地补偿费相应份额的，应予支持。郭某3、董宝菊、郭某1、郭某2都具有参与分配的权利。 大坪社区辩称，其同意大坪社区第四小组的书面答辩意见，但郭某3等原告列大坪社区为被告是错误的，大坪社区根据大坪社区第四小组的决议，已将补偿款全部发放完毕。 大坪社区第四小组辩称，一、郭某3、董宝菊、郭某1、郭某2均不具有集体组织成员资格，不享有土地补偿费的分配权。郭某3本不属于大坪社区第四小组的集体组织成员，其父亲在50、60年代就己将户籍迁出至三明市，为三明钢铁厂职工。其父辈家庭也从未分到责任田或取得土地承包经营权。2012年4月23日，郭某3因祖籍地在大坪社区，将户籍迁入大坪社区。由于大坪社区于2003年已经整体纳入城镇规划范围，原集体土地转变为国有土地，原农村集体经济组织成员全部转变为城镇居民。而郭某3是于2012年通过搬迁落户在大坪社区，不能认为其加入原本的集体经济组织。实际上，在整体纳入城镇规划后，集体经济组织已经不复存在，任何人都可以通过城镇落户的规定落户在大坪社区。原本属于集体经济组织的土地在政府征迁所得的权益应当归属于原来的农村集体经济组织的全体成员。而郭某3不是原农村集体经济组织成员，依法不享有土地补偿费的分配权。董宝菊原系城镇居民，其户籍在丰泽区金屿社区，2016年1月4日将户籍迁入大坪社区，由于郭某3本来就不是大坪社区第四小组原农村集体经济组织成员，且其家庭从未取得土地承包经营权或分到责任田，其也不享有土地补偿费的分配权。同理，郭某1、郭某2亦不享有土地补偿费的分配权。尤其是郭某1的户籍是在2016年6月13日签订《征地合同书》之后，于2016年7月11日从丰泽区金屿社区迁入的。二、大坪社区第四小组经民主程序制定的分配方案，符合法律规定，郭某3、董宝菊、郭某1、郭某2诉求无理无据。大坪社区第四小组组织成员对土地补偿费的分配方案进行表决通过按照“社区历年来土地款分发的规定进行发放”，符合法律赋予的自治权。大坪社区第四小组己将按照该方案将土地补偿费分配完毕。至于郭某3、董宝菊提供的选民证及《史聪聪观音石补偿龙眼等果树款》，不能证明郭某3、董宝菊、郭某1、郭某2享有土地款的分配权。选民证的发放主体是丰泽区选举委员会，不能证明郭某3、董宝菊具有集体经济组织成员资格。《史聪聪观音石补偿龙眼等果树款》实际上并不是果树的补偿款，因大坪社区第四小组与史聪聪之间存在土地纠纷，史聪聪愿意补偿10万元给大坪社区第四小组，该10万元的分配对象不是对果树种植者或原集体组织成员的补偿，而是对参与处理纠纷的各居民户进行分配，以每人556元的标准进行分配。同样不能证明郭某3、董宝菊、郭某1、郭某2具有原集体组织成员资格，享有土地补偿费的分配资格。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 郭某3原籍在丰泽区大坪社区。1988年，郭某3户籍随其父亲迁往三明市梅列区。2007年左右，郭某3将在大坪社区的自建房翻新，并回大坪社区居住至今。2012年4月23日，郭某3将其户籍迁至大坪社区。董宝菊与郭某3系夫妻，其户籍原在丰泽区金屿社区，曾在金屿社区参与土地补偿费分配，2016年1月4日迁至大坪社区，其在私企参保社会保险。郭某3与董宝菊生育二子，长子郭某1原户籍在丰泽区金屿社区，后于2016年7月11日迁至大坪社区；次子郭某2于2014年12月2日出生申报，户籍在大坪社区。2014年，大坪社区第四小组因与史聪聪土地纠纷，后史聪聪补偿大坪社区第四小组100000元，郭某3领取了补偿款556元。对于该项补偿款，大坪社区第四小组质证认为发放对象为参与纠纷处理的各居民户。另查，大坪社区于2003年完成村改居。2015年底，因山线绿道工程项目用地需要，需征收大坪社区的土地，并发布了相应的征地公告。2016年6月13日，泉州市市政工程管理处（甲方）与大坪社区（乙方）签订一份《征地合同书》，约定甲方征收乙方土地111.577亩及相关土地补偿费事宜。上述征地中，其中大坪社区第四小组被征收的土地共38.41亩，合计土地补偿费3077418.96元。大坪社区第四小组经商定，分两次分发土地补偿费，第一次是2016年10月，每人按11000元发放；第二次是2017年4月，每人按6000元发放。 本院认为，大坪社区于2003年完成“村改居”，但《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）明确规定，禁止擅自通过“村改居”等方式将农民集体所有的土地转为国有土地。虽然《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第五项规定，“下列土地属于全民所有即国家所有：……（五）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地”，但国务院法制办公室、国土资源部以国法函〔2015〕36号文对此问题做出了解释，即“该项规定，是指农村集体经济组织土地被依法征收后，其成员随土地征收已经全部转为城镇居民，该农村集体经济组织剩余的少量集体土地可以依法征收为国家所有”。结合上述规定，“村改居”并未改变原有土地集体所有的性质。“村改居”后，原村民委员会的权利由居民委员会承继，原村民小组的权利由居民小组承继。大坪社区第四居民小组的土地被征收，土地补偿费的分配对象，应具有该集体经济组织成员资格。对于是否具有集体经济组织成员资格，一般应考察以下三方面：第一，是否具有该集体经济组织所在地常住户口；第二，是否在该集体经济组织所在地长期生产、生活；第三，是否以该集体经济组织的集体土地为其提供基本生存保障。郭某3原籍在大坪社区第四小组，虽其在1988年随父亲户籍迁往三明市梅列区，但自2007年左右即已回大坪社区第四小组的宅基地自建房居住至今，户籍也于2012年4月23日迁回大坪社区第四小组。从郭某3实际居住及户籍迁入的时间来看，可以排除郭某3系因利益驱动将其户籍迁入大坪社区第四小组。郭某3在2014年大坪社区第四小组与史聪聪的土地纠纷中，同样分得一份补偿款556元。由此可见，郭某3实际参与了大坪社区第四小组的事务。因此，综合上述理由，郭某3在回原籍居住并将户口迁回后，其实际已被新纳为大坪社区第四居民小组的居民，并取得该集体经济组织成员资格。郭某2于2014年出生后，户籍申报即落户在大坪社区第四小组，郭某3具有该集体经济组织成员资格，故郭某2自出生后自动取得该集体成员资格。董宝菊原户籍在丰泽区金屿社区，户籍系于2016年1月迁入大坪社区第四小组，即在征地公告发布后，不排除利益驱动的可能；虽其为嫁入，但其原在金屿社区曾参与土地补偿费的分配，且其在私企参保社会保险，即其并非以大坪社区第四小组的土地为其基本生存保障，因此，董宝菊不具备该集体经济组织成员资格。郭某1虽为郭某3之子，但其户籍原在金屿社区，系在土地征收后迁入大坪社区第四小组，不排除利益驱动的可能，故对其主张其为该集体经济组织成员，本院不予采信。综上，郭某3、郭某2具有大坪社区第四小组集体经济组织成员资格，大坪社区第四小组应按决议标准向其二人发放土地补偿费，由于郭某3、郭某2仅请求按第一次发放的标准11000元发放，本院予以照准。对于第二次发放的款项，郭某3、郭某2未提出诉讼请求，可另行主张权利。董宝菊、郭某1不具备大坪社区第四小组集体经济组织成员资格，对其二人的诉讼请求，本院不予支持。另郭某3、郭某2要求大坪社区共同支付土地补偿费，但大坪社区已将款项发放到大坪社区第四小组，故对于其二人的该项诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条第二款第三项，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决如下： 一、泉州市丰泽区东海街道大坪回族社区居民委员会第四居民小组应于本判决生效之日起十日内支付郭某3、郭某2土地补偿费各11000元，二人合计22000元； 二、驳回郭某3、郭某2的其他诉讼请求； 三、驳回董宝菊、郭某1的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费900元，由董宝菊、郭某1负担450元，泉州市丰泽区东海街道大坪回族社区居民委员会第四居民小组负担450元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。 审 判 长  陈奕辉 代理审判员  黄达婧 代理审判员  郑锦芬 二〇一七年九月二十五日 书 记 员  洪日晖 相关法条： 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当按照法定程序经本集体成员决定： …… （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；…… 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 执行申请提示：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条：申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。