湖南省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）湘行终924号 上诉人（原审原告）：李桂云，男，1952年1月18日出生，汉族。 上诉人（原审原告）：刘霞珍，女，1928年11月23日出生，汉族。 上诉人（原审原告）：周金莲，女，1956年1月9日出生，汉族。 被上诉人（原审被告）：长沙市开福区人民政府。住所地：湖南省长沙市开福区芙蓉北路开福区人民政府机关大院。 法定代表人：刘拥兵，区长。 委托代理人：邓霜，系开福区城市房屋征收和补偿管理办公室工作人员。 委托代理人：艾超，湖南成法律师事务所律师。 上诉人李桂云、刘霞珍、周金莲因诉被上诉人长沙市开福区人民政府（以下简称开福区政府）房屋征收决定一案，不服长沙市中级人民法院2017年4月10日作出的（2016）湘01行初454号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 长沙市中级人民法院经审理查明：2015年1月23日，长沙市第十四届人民代表大会第三次会议作出《关于长沙市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划的决议》，根据上述决议，汽电地块和潘家坪路以北棚改项目被纳入长沙市2015年国民经济和社会发展计划，并明确项目地点：汽电地块四至范围为规划中的精英路以东，四季花城以南，湖南省体育局以西，景园小区以北；潘家坪路以北地块四至范围为华创国际广场以东，建鸿达现代公寓以南，沙湖桥街以西，潘家坪路以北。2015年2月2日，长沙市发展和改革委员会作出长发改〔2015〕75号《关于开福区汽电地块和潘家坪路以北棚户区改造项目立项的批复》，原则同意实施开福区汽电地块和潘家坪路以北棚户区改造项目，项目单位为长沙市开福棚改投资有限责任公司，该项目分为汽电地块和潘家坪路以北地块。2015年7月8日，长沙市发展和改革委员会作出《关于开福区汽电地块和潘家坪路以北棚改项目的回复函》，明确“一、汽电地块和潘家坪路以北棚户区改造项目位于开福区，改造范围包括两个地块，申请核查函中提及的汽电地块位于上述棚改项目范围内；二、该项目符合长沙市国民经济和社会发展规划；三、……该项目符合长沙市2015年国民经济和社会发展计划（长沙市人大常委会公报总第221号）”。2015年7月7日，长沙市城乡规划局向长沙市开福棚改投资有限责任公司作出长规函〔2015〕565号《关于汽电地块棚改项目核查的复函》，回复：汽电地块棚改项目属于《长沙市城市总体规划（2003-2020）》（2014年修订）确定的城市建设用地，位于烈士公园片（D片）控制性详细规划范围内，具体建设要求待拆迁完毕后再依控规下达。2015年7月17日，长沙市国土资源局向长沙市开福棚改投资有限责任公司作出《关于开福区汽电地块棚改项目符合土地利用总体规划的证明》，证明：经审查，该项目用地符合国务院2012年7月8日批准实施的《长沙市土地利用总体规划（2006-2020年）》，位于长沙市土地利用总体规划（2006-2020年）确定的建设用地区域内。 2015年7月24日，长沙市开福棚改投资有限责任公司向开福区城市房屋征收和补偿管理办公室（以下简称区征收办）提出开棚投[2015]19号《关于启动汽电地块棚改项目房屋征收工作的报告》。2016年2月26日，区征收办公布《关于调整开福区汽电地块棚户区改造项目房屋征收范围的公告》，该公告在征收范围内张贴。公告记载征收范围为“开福区汽电地块棚户区改造项目（一期）征收范围东至湖南省体育局，南至湖南省体育局，西至东风路009号第09、10、11栋，北至四季花城，具体以本项目征收范围图为准”。原告房屋位于此次征收范围内。2016年3月7日，区征收办发布《开福区汽电地块棚户区改造项目（一期）被征收房屋调查结果公告》，将征收范围内被征收房屋的权属、区位、用途、建筑面积等的调查结果予以公布；并载明如对调查结果有异议，请在2016年3月11日前与项目征收指挥部联系，并提供相关证明资料；还告知了指挥部的联系电话和地址。该公告在征收范围内张贴。 2016年3月9日，开福区政府组织区政府办、区征收办、区法制办、区发改局、区财政局等单位相关负责人就涉案项目的征收补偿方案进行论证，并形成了《关于开福区汽电地块棚户区改造项目（一期）征收补偿方案论证会会议纪要》，会议一致认为涉案项目房屋征收补偿方案编制科学合理，具有操作性，与会单位一致认可通过对本方案的论证。2016年3月16日，开福区政府作出《开福区汽电地块棚户区改造项目（一期）征收补偿方案征求意见公告》，将《开福区汽电地块棚户区改造项目（一期）征收补偿方案（征求意见稿）》进行公布，公开征求各被征收人的意见。告知若对本方案及本项目征收补偿有意见的，请于本方案公布之日起30日内以书面形式向征收指挥部或区征收办提出，并告知了联系电话和地址。上述公告在征收地块进行了张贴。2016年4月22日，开福区政府作出《征求意见情况及征收补偿方案修改情况的公告》，该公告对于收集到的公众意见以及征收补偿方案的修改情况作出说明：（一）关于征收政策依据的意见。本项目房屋征收与补偿，严格执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）、《湖南省实施办法》（湖南省人民政府令第268号）、《长沙市国有土地上房屋征收与补偿条例》（长沙市人民政府令116号）的规定以及长沙市相关房屋征收补偿政策，维护公共利益，保障被征收人的合法权益。（二）关于房屋征收补偿、奖励和补助办法的意见。1、货币补偿方面的意见。本项目房屋征收，被征收房屋的价值由依法确定的具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。2、就地就近安置的意见。根据被征收人意见，本项目筹集了开福区辖区范围内征收范围周边的团购商品房、九尾冲片福泽园定向房源和保障性房源，以满足被征收人就近安置的需要。（三）关于提供房源方面的意见。本项目筹集了团购商品房源、定向房源、保障性房源等多类房源，供被征收人安置选择。（四）其他方面意见。本项目征收范围内未依法取得房屋产权登记证件的建筑的调查认定和补偿，按《长沙市国有土地上征收范围内未登记建筑调查认定办法》执行。（五）说明：1、征收范围内使用经济适用房住房货币补贴所购房屋，在被征收人到长沙市住房保障局二楼办理全额退还货币补贴资金的后，变为完全产权，征收部门可按私有房屋对其进行征收补偿。2、被征收人在搬迁、腾空房屋时不得损坏、拆走已按规定作补偿的被搬迁腾空房屋及附属物、装饰装修；同时结清水、电、燃气、有线电视等附属设施费用，按规定进行水电销户。上述公告还对征收补偿方案修改情况进行了记载：（一）《开福区汽电地块棚户区改造项目（一期）征收补偿方案（征求意见稿）》中“被征收房屋价值的补偿”其标准均具体修改为：“被征收房屋价值的补偿，按本项目依法确定的湖南新星房地产估价有限公司出具的分户评估报告确定。”（二）《征收补偿方案》的“七、征收补偿方式和奖励办法、（二）被征收人选择房屋产权调换的”部分，房屋产权调换遵循的原则具体修改为：“房屋产权调换遵循等价交换的原则。被征收人选择房屋产权调换的，由本项目依法确定的湖南新星房地产估价有限公司分别对被征收房屋和用于产权调换房屋进行价值评估。根据评估结果，与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。”（三）《征收补偿方案》的“七、提供房源”部分，团购商品房源和保障性房源信息具体修改为：“1、定向房源：本项目提供福泽园的定向住宅房（供购买或房屋产权调换）；2、团购商品房源：本项目筹集了多个楼盘项目的团购商品房（供购买或房屋产权调换）；3、保障性房源：本项目筹集了嘉年华北尚阳光、谷山乐园的经济适用房（供符合住房保障条件的被征收人购买）和福润园、福泽园、粟塘小区的廉租房（对符合住房保障条件的被征收人配租）。征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，具体按省、市相关规定执行”。该公告在征收范围张贴。2016年4月27日，长沙市征收办出具《证明》，记载：长沙市开福区汽电地块棚户区改造项目（一期）的征收补偿资金，已由提出房屋征收的单位长沙市开福棚改投资有限责任公司在我办开设专户储存145664973元整，并由我办负责监管，以确保该项目征收补偿资金监控到位。2016年4月28日，长沙市征收办作出长征批字〔2016〕3号《长沙市开福区汽电地块棚户区改造项目（一期）国有土地上房屋征收补偿方案的批复》，同意按此方案执行。2016年4月20日，区征收办作出《开福区汽电地块棚户区改造项目（一期）社会稳定风险评估报告》。 2016年5月3日，开福区政府作出开政征字[2016]1号《关于开福区汽电地块棚户区改造项目（一期）房屋征收决定公告》（以下简称《房屋征收决定公告》），明确告知征收目的、征收范围、征收部门、征收实施单位、征收签约期限、项目房屋征收补偿方案、被征收人的权利义务，还明确告知被征收人对房屋征收决定不服的可以申请行政复议或提起行政诉讼。该公告在征收范围内张贴。 长沙市中级人民法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条之规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案被诉行政行为实质上为《关于开福区汽电地块棚户区改造项目（一期）房屋征收决定》。 一、被告开福区政府作出房屋征收决定主体适格。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称国务院590号令）第四条和《湖南省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉办法》（以下简称省政府268号令）第三条、《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（以下简称市政府116号令）第三条的规定，市、县级人民政府负责本辖区内房屋征收与补偿工作。为了公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、区、县（市）人民政府作出房屋征收决定，被告开福区政府具有本案被诉房屋征收决定的法定职权。 二、被告开福区政府作出的行政征收决定适用法律正确。根据国务院590号令第八条第(五)项的规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要确需征收房屋的，属于“为了公共利益的需要”。国务院第590号令第九条第一款规定：“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。”长沙市开福区汽电地块棚户区改造项目（一期）经长沙市安居工程和棚户区改造领导小组批复同意，列入了长沙市棚户区改造工程。长沙市发展和改革委员会下达了立项批复，并经过了规划、国土等部门的审查，长沙市人大常委会将该项目纳入了长沙市2015年国民经济和社会发展计划和长沙市2015年主城区拟实施的旧城区改造项目计划。被告开福区政府依据国务院590号令和省政府268号令、市政府116号令规定作出的房屋征收决定，适用法律正确。 三、被告开福区政府作出的房屋征收决定程序合法、正当。被告开福区政府受理长沙市开福棚改投资有限责任公司关于启动涉案项目征收工作的申请后，经审查认为此项目已经具备了国务院590号令第八条、第九条和市政府116号令第九条、第十条规定的情形和法定资料，被告开福区政府按照国务院590号令和市政府116号令规定履行了征收决定所应进行的程序和步骤，稳步、渐进地实施了行政征收行为。开福区政府依法公布了征收范围，论证了征收补偿方案，对征收范围内的房屋进行了调查并公告了被征收房屋调查结果、征收补偿方案征求意见、征收补偿方案征求意见修改情况。区征收办对涉案项目进行了社会稳定风险评估，征收补偿资金已专户储存。被告开福区政府作出的《房屋征收决定公告》告知了被征收人复议和诉讼权利，其作出的征收决定符合法定程序。 四、原告提出，评估程序不合法，评估机构的选定过程造假，没有征求公众意见，评估内容不符合规范，严重损害被征收人的合法权益。该院认为，评估程序是否合法、评估结果是否公正系对房屋征收补偿决定予以审查的内容，并非本案征收决定审查的范围，原告如认为其权益受损，可在房屋征收补偿决定的相关程序中另行主张权利。 综上所述，被告开福区政府作出的《房屋征收决定的公告》事实清楚，适用法律、法规正确，行政程序合法、正当。三原告提出的诉讼理由无充分的事实和法律依据，该院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告李桂云、刘霞珍、周金莲的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告李桂云、刘霞珍、周金莲负担。 李桂云、刘霞珍、周金莲不服，向本院提出上诉称：一审审理本案过程中适用法律不当，针对开福区政府作出的《房屋征收决定的公告》程序违法。上诉人已经取得新的证据，足以证实被上诉人的行为违法。请求：1、撤销一审判决；2、本院依法重新审理；3、本案上诉费用由被上诉人承担。 被上诉人开福区政府答辩称：一、答辩人作出房屋征收决定是为了公共利益的需要，符合法律规定的房屋征收条件。二、答辩人作出房屋征收决定是严格依法进行的，程序合法、正当。第一，依法确定房屋征收范围，对房屋征收范围内房屋情况组织调查登记。第二，依法制定征收补偿方案，公开征求意见，作出修改并公布。第三，依法保障了被征收人的合法权益。请求驳回上诉，维持原判。 当事人在一审中提交的证据已随案移送本院。 一审判决查明的案件事实本院予以确认。 本院另查明：2016年4月19日，长沙市望城公证处出具《公证书》，对“开福区汽电地块棚户区改造项目（一期）被征收人意见情况统计表”的唱票、记票公开统计进行了现场监督公证。该项目涉及被征收户共252户。区征收办下发表格252张，收回249张，其中认为征收补偿方案符合590号令的有198户，认为不符合的有6户，没有表态的45户。收集相关意见共计173条。 本院认为：根据国务院590号令第四条第一款、第八条第（三）项和省政府268号令第三条第一款、市政府116号令第三条第一款的规定，市、县级人民政府负责本辖区内房屋征收与补偿工作。为了公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定，开福区政府具有作出房屋征收决定的法定职权。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条第一款规定：为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要。确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，被上诉人开福区政府在实施征收过程中作了以下工作：2015年1月23日，长沙市第十四届人民代表大会第三次会议作出《关于长沙市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划的决议》，将开福区汽电地块和潘家坪路以北棚改项目被纳入长沙市2015年国民经济和社会发展计划。2015年2月2日，长沙市发展和改革委员会作出长发改〔2015〕75号《关于开福区汽电地块和潘家坪路以北棚户区改造项目立项的批复》，原则同意实施开福区汽电地块和潘家坪路以北棚户区改造项目。2015年7月8日，长沙市发展和改革委员会作出《关于开福区汽电地块和潘家坪路以北棚改项目的回复函》，明确该项目符合长沙市国民经济和社会发展规划。7月7日，长沙市城乡规划局向长沙市开福棚改投资有限责任公司作出长规函〔2015〕565号《关于汽电地块棚改项目核查的复函》，回复：汽电地块棚改项目属于《长沙市城市总体规划（2003-2020）》（2014年修订）确定的城市建设用地。7月17日，长沙市国土资源局向长沙市开福棚改投资有限责任公司作出《关于开福区汽电地块棚改项目符合土地利用总体规划的证明》，证明：该项目用地位于长沙市土地利用总体规划（2006-2020年）确定的建设用地区域内。2015年7月24日，长沙市开福棚改投资有限责任公司向区征收办提出开棚投[2015]19号《关于启动汽电地块棚改项目房屋征收工作的报告》。2016年2月26日，区征收办公布《关于调整开福区汽电地块棚户区改造项目房屋征收范围的公告》，该公告在征收范围内张贴。上诉人房屋位于此次征收范围内。3月7日，区征收办发布《开福区汽电地块棚户区改造项目（一期）被征收房屋调查结果公告》，将征收范围内被征收房屋的权属、区位、用途、建筑面积等的调查结果予以公布，该公告在征收范围内张贴。3月9日，开福区政府组织相关单位负责人就涉案项目的征收补偿方案进行论证，并形成了《会议纪要》。3月16日，开福区政府作出《开福区汽电地块棚户区改造项目（一期）征收补偿方案征求意见公告》，该公告在征收范围内进行了张贴。4月19日，长沙市望城公证处出具《公证书》，对“开福区汽电地块棚户区改造项目（一期）被征收人意见情况统计表”的唱票、记票公开统计进行了现场监督公证。该项目涉及被征收户共252户。区征收办下发表格252张，收回249张，其中认为该征收补偿方案符合590号令的有198户，认为不符合的有6户，没有表态的45户。大多数被征收户同意征收补偿方案。收集相关意见共计173条。4月20日，区征收办作出《开福区汽电地块棚户区改造项目（一期）社会稳定风险评估报告》。4月22日，开福区政府作出《征求意见情况及征收补偿方案修改情况的公告》，该公告对于收集到的公众意见以及征收补偿方案的修改情况作出说明。上述公告还对征收补偿方案修改情况进行了记载。该公告在征收范围张贴。4月27日，长沙市征收办出具《证明》，证明征收补偿费用已专户储存。4月28日，长沙市征收办作出长征批字〔2016〕3号《长沙市开福区汽电地块棚户区改造项目（一期）国有土地上房屋征收补偿方案的批复》，同意按此方案执行。2016年5月3日，开福区政府作出《房屋征收决定公告》，明确告知征收目的、征收范围、征收部门、征收实施单位、征收签约期限、项目房屋征收补偿方案、被征收人的权利义务，还明确告知被征收人对房屋征收决定不服的可以申请行政复议或提起行政诉讼。该公告在征收范围内张贴。从以上事实可以看出，开福区政府作出的《房屋征收决定公告》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，依法应予维持。 综上所述，原审判决认定基本事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李桂云、刘霞珍、周金莲负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  黄一凡 审 判 员  章晋湘 审 判 员  夏 阳 二〇一七年九月二十六日 法官助理李晟雷 代理书记员  袁 璇