山东省青岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁02行终619号上诉人（原审原告）王壮。委托代理人王君。被上诉人（原审被告）青岛市市南区房屋征收安置办公室。法定代表人彭涛，职务主任。委托代理人魏峰林，该单位工作人员。委托代理人许乃东，山东汉通律师事务所律师。被上诉人（原审被告）青岛市市南区人民政府。法定代表人高健，职务区长。委托代理人解爱敏，青岛市市南区人民政府法制办工作人员。委托代理人赵清树，山东诚功律师事务所律师。上诉人王壮因诉被上诉人青岛市市南区房屋征收安置办公室(以下简称市南区征收办)、青岛市市南区人民政府（以下简称市南区政府）政府信息公开及行政复议一案，不服青岛市市南区人民法院于2017年4月28日作出的（2016）鲁0202行初309号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年9月6日在第15法庭公开开庭审理了本案，上诉人王壮委托代理人王君，被上诉人市南区征收办委托代理人魏峰林、许乃东，被上诉人市南区政府委托代理人解爱敏、赵清树到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明：原告于2016年9月10日，向被告市南区征收办提交《政府信息公开申请书》，申请公开“注销房权证私字第××号房地产权证的证据和法律依据”。被告市南区征收办受理了原告的政府信息公开申请后，于2016年9月26日，作出了（2016）第11号《非本机关政府信息告知书》，告知原告其申请获取的政府信息不属于本机关的掌握范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，建议原告向青岛市房地产登记中心咨询，并送达原告。原告对该告知书不服，于2016年10月8日向市南区政府申请行政复议，2016年11月9日，被告市南区政府作出青南政复决字[2016]第62号《行政复议决定书》，维持了被告市南区征收办作出的（2016）第11号《非本机关行政信息告知书》。另查明，青岛市国土资源和房屋管理局网站信息公开目录中职权目录公布了青岛市国土资源和房屋管理局政府信息公开目录。其中，在“其他服务事项”类别中显示：房地产注销登记的责任部门为交易中心（青岛市不动产登记中心）。原告对于该事实无异议。庭审中，原告主张其向被告市南区征收办提交政府信息公开申请时同时提交了该院作出的（2013）南行审字第87号《行政裁定书》，其要求公开的事项为被告市南区征收办作为申请人向本院申请注销青岛市市南区枣庄路12号房地产权证的证据和法律依据。原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复:（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”原告向被告提交的政府信息公开申请书中要求被告公开的内容为“注销房权证私字第××号房地产权证的证据和法律依据”，而房地产注销登记的责任部门青岛市不动产登记中心，并非被告市南区征收办，故被告在其向原告作出的答复书中告知原告其申请获取的政府信息不属于被告的掌握范围，并建议原告向青岛市房地产登记中心咨询，被告的答复符合法律规定，并无不当。庭审中，原告主张其实际要求被告公开的事项为被告作为申请人向原审法院申请注销青岛市市南区枣庄路12号房地产权证的证据和法律依据，但原告在其提交的申请中，并未有该项表述，故对于原告的主张，不予认可。被告市南区政府作出的青南政复决字[2016]第62号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上所述，原告的其他诉讼请求，无事实及法律依据，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王壮的诉讼请求；案件受理费人民币50元，由原告负担。上诉人王壮不服原判，上诉称：2007年6月28日，被上诉人市南区政府组织了区长、警察和大批干部，砸开门将上诉人打伤休克，并强制拆除了连续居住100多年的私房20间，侵犯了上诉人的宅基地合法使用权，山东省潍坊市中级人民法院已经判决市南区政府强制拆除上诉人房屋的具体行政行为违法。十年来，被上诉人市南区政府拒不履行法院生效判决，拒不给予赔偿，并于2013年9月7日，唆使被上诉人市南区征收办秘密注销了上诉人所有的青房权证私字第××号房地产权证，目的是为了出售通过行政强制非法获得的私有土地，与原审法院作出了（2013）南行审字第87号行政裁定。被上诉人市南区政府复议认为，本着谁审批、谁监管的行政管理原则，注销房地产权登记的责任部门是青岛不动产登记中心。被上诉人市南区征收办秘密注销上诉人房产证的行为属于越权行为，而且是违法强制已经过去七年后的行为，远远超过了撤销的时效，应当撤销涉案行政复议决定。被上诉人市南区征收办不能公开注销房产证的证据和法律依据，应当承担不利的法律后果，法院应当依法撤销（2013）南行审字第87号行政裁定。案件既不通知上诉人，又不公开开庭审理，违反了法定程序。请求撤销原审判决，撤销青南政复决字[2016]第62号行政复议决定，撤销（2013）南行审字第87号行政裁定，诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人市南区征收办辩称：一、原判认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予维持。上诉人于2016年9月13日向被上诉人提交了政府信息公开申请，申请公开“注销房权证私字第××号房地产权证的证据和法律依据”，根据青岛市国土资源和房屋管理局网站发布的组织机构信息和《青岛市国土资源和房屋管理局政府信息公开目录》显示，房地产注销登记事项的责任部门为青岛市不动产登记中心。被上诉人依据《政府信息公开条例》第二十一条的相关规定于2016年9月26日作出了《非本机关政府信息告知书》，告知上诉人向青岛市房地产登记中心咨询，后该告知书经复议机关维持。上诉人对于房地产注销登记的责任部门为交易中心的事实并无异议，原判正确。二、上诉人关于请求撤销（2013）南行审字第87号行政裁定的上诉请求系新增的诉讼请求，不属二审法院受理范围，应当予以驳回。综上，请求维持原判。被上诉人市南区政府辩称：一、被上诉人市南区政府作出的维持复议决定并无不当。房地产注销登记的责任部门为青岛市不动产登记中心，并非被上诉人市南区征收办。涉案信息并非由市南区征收办掌握，被上诉人市南区征收办据此告知上诉人，并无不当。二、被上诉人市南区政府受理行政复议申请，作出复议决定程序合法。请求驳回上诉，维持原判。各方当事人一审提交的证据已经一审法院庭审质证、认证，并已随案卷移送本院。对证据的认定本院与原审法院相同，经审查，本院确认原审查明的事实成立。另外，原审已经于2017年2月21日组织开庭审理了本案，原告也到庭参加诉讼，原审审判程序合法。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复:（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。上诉人在2016年9月10日政府信息公开申请书中申请公开的内容为“注销房权证私字第××号房地产权证的证据和法律依据”。而房地产注销登记的责任部门并非被上诉人市南区征收办，被上诉人市南区征收办遂于2016年9月26日作出的（2016）11号《非本机关政府信息告知书中》，告知上诉人申请获取的政府信息不属于其掌握范围，并建议上诉人向相关部门咨询，该告知符合《中华人民共和国政府信息公开条例》前述规定。另外，被上诉人市南区政府作出的青南政复决字[2016]第62号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。至于上诉人在上诉中要求撤销（2013）南行审字第87号行政裁定，不属于本案审查范围。综上，原判认定事实清楚、适用法律正确，本院予以维持，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，经批准免予收取。本判决为终审判决。审判长  李国宁审判员  蒋金龙审判员  林 桦二〇一七年九月二十九日书记员  王 崧书记员  刘 佳