福建省漳平市人民法院民 事 裁 定 书（2017）闽0881民初735号原告：福建省漳平市三元水电有限公司，住所地漳平市溪南镇久鸣村，统一社会信用代码913508817661656182。法定代表人：卓开灶，董事长。委托诉讼代理人：陈秋发，福建坤朗律师事务所律师。被告：漳平市天台林业有限责任公司，住所地漳平市林业局办公楼四层，统一社会信用代码91350881789049986M。法定代表人：钟光明，副总经理。委托诉讼代理人：黄智辉，漳平市方圆律师事务所律师。被告：漳平市云中山林业专业合作社，住所地漳平市菁城街道外环东路195号一层，统一社会信用代码93350881666867313G。法定代表人：周建芳，理事长。委托诉讼代理人：温志强，福建希求律师事务所律师。委托诉讼代理人：易高西，男，1964年12月26日出生，汉族，住漳平市，系周建芳配偶。原告福建省漳平市三元水电有限公司（以下简称“三元水电公司”）与被告漳平市天台林业有限责任公司（以下简称“天台公司”）、漳平市云中山林业专业合作社（以下简称“云中山合作社”）确认合同无效纠纷一案，本院于2017年4月17日立案后，依法适用普通程序，分别于2017年6月14日、2017年8月2日、2017年9月5日、2017年9月12日公开开庭进行了审理。三元水电公司的委托诉讼代理人陈秋发、天台公司的委托诉讼代理人黄智辉、云中山合作社的委托诉讼代理人温志强、易高西到庭参加诉讼。本案现已审理终结。三元水电公司向本院提出诉讼请求：判令确认天台公司与云中山合作社于2010年12月22日签订的《森林资源流转合同》中涉及电站建设用地和架设输电线路的林地使用权及林木所有权转让及承包经营部分无效。事实和理由：2002年12月4日，原漳平市和兴机械厂（下称和兴机械厂）与天台公司原下属漳平市久鸣国有林业采育场（下称久鸣采育场）签订《关于开发久鸣水利资源意向书》，约定久鸣采育场同意和兴机械厂在久鸣溪流域建设一、二级水电站，并提供土地供建设电站和架设输电线路，电站征、占用的林地、林木、河床按实际占用面积赔偿，并按规定支付安置费用，赔偿款和安置费作为久鸣采育场入股电站资金，电站每年支付给久鸣采育场包干利润5000元和道路维护费用1000元。意向书签订后，久鸣采育场提供部分林地供电站建设，并配合在其林地内架设输电线路。2003年10月和兴机械厂将电站转让给三元水电公司，意向书的权利义务也由三元水电公司承受继续履行，意向书约定的包干利润和道路维护费用合计6000元均由三元水电公司支付至今。可见，天台公司原下属久鸣采育场用电站所需林地、林木的征占用赔偿款和安置费作为出资入股电站，并固定每年参与电站股份分红，因此，天台公司属三元水电公司隐名出资股东，三元水电公司享有电站建设用地和架设输电线路所需林地使用权及林木所有权。天台公司未征得三元水电公司的同意将上述属三元水电公司合法使用的部分林地、林木以转让和承包经营方式给云中山合作社，侵犯三元水电公司的合法权益，故天台公司与云中山合作社于2010年12月22日签订的《森林资源流转合同》应属合同部分无效。三元水电公司电站经主管机关批准建设，并有偿使用涉案林地架设输电线路，且三元水电公司架设输电线路在先，云中山合作社取得涉案林地在后，根据《电力设施保护条例》及闽政（2006）31号《福建省电网建设若干规定》的相关规定，三元水电公司架设输电线路走廊属电力设施保护区域，应受法律保护。天台公司擅自将已列入电站建设用地及输电线路走廊的林木林地转让或承包经营给云中山合作社，侵犯三元水电公司的合法权益，故天台公司与云中山合作社于2010年12月22日签订的《森林资源流转合同》应属合同部分无效。涉案林地、林木属天台公司原下属久鸣采育场的的国有林场，2006年10月25日漳平市木村富源林场有限公司（下称富源林场公司）经公开竞价中标，取得久鸣采育场15580亩森林90%的产权，故富源林场公司是涉案林地、林木的买受人。2007年10月5日富源林场公司将涉案林地、林木再次转让给云中山合作社属二次流转，而天台公司不是与中标竞价最高者即买受人富源林场公司签订《森林资源流转合同》，反而与云中山合作社签订《森林资源流转合同》，因此，流转合同显然违反《中华人民共和国拍卖法》、《福建省森林资源流转条例》、《国有资产评估管理办法》的强制性规定，且故意逃避税费。此外，流转标的15580亩森林90%的产权，流转价款仅为320万元，平均每亩价款228元，明显低于市场价。可见，云中山合作社与天台公司恶意串通，造成国有资产流失，损害国家利益，根据《合同法》第52条的规定，天台公司与云中山合作社于2010年12月22日签订的《森林资源流转合同》应认定为无效。三元水电公司于2017年9月4日申请变更诉讼请求为：1、判令确认天台公司与云中山合作社于2010年12月22日签订的《森林资源流转合同》中涉及三元水电站厂区的林地使用面积（其中二级水电站厂区总面积517.43平方米、三级水电站厂区总面积582.61平方米）转让或承包经营无效；2、判令确认天台公司与云中山合作社于2010年12月22日签订的《森林资源流转合同》中涉及三元水电站架空电力线路（35千伏）走廊的林地使用面积26134.93平方米转让或承包经营无效。天台公司辩称，三元水电公司主张属于三元水电公司隐名股东的理由不能成立，因为没有经过法定程序进行评估和确认，答辩人认为双方在签订意向书中，并没有实际实施和重新确认三元水电公司电站用地范围和用途。三元水电公司诉称答辩人未征得其同意的理由也不能成立，因为答辩人在2006年拍卖前和拍卖后，三元水电公司也没有主张过权利。云中山合作社辩称，一、三元水电公司不具有提起本案诉讼的主体资格。因为三元水电公司至今还处于违法执业状态，不具有提起本案诉讼的主体资格，且《意向书》没有合法性，与三元水电公司的诉求没有关联性，不能作为三元水电公司的起诉依据。二、三元水电公司滥用诉权恶意诉讼。本案起诉状与证据材料加盖不同样式的公章，与之前诉讼材料所加盖的公章也存在差异，且三元水电公司对事实进行了虚假陈述。三、《森林资源流转合同》属于拍卖合同，法定程序履行完整，正当、合法、有效。四、三元水电公司必须提出具体的诉讼请求，三元水电公司并没有提出具体的涉及林地多少等具体数字。五、三元水电公司起诉流转合同是不全面的，本案是根据2006年10月25日公开招标拍卖中标后，才有后面的流转合同，以及2016年5月20日的补充合同，其实拍卖转让是有三个合同。六、三元水电公司占用林地已被市林业局行政主管部门认为非法占用林地，要求限期恢复原状，并进行处罚，不能受法律保护。综上，请求法院依法驳回三元水电公司的诉讼请求。本院经审查认为，在本案中，三元水电公司要求“确认天台公司与云中山合作社于2010年12月22日签订的《森林资源流转合同》中涉及电站建设用地和架设输电线路的林地使用权及林木所有权转让及承包经营部分无效”的诉讼请求中的讼争林地并没有具体和明确的林班号，本院在2017年8月2日开庭审理中要求三元水电公司在期限内明确其诉讼请求，三元水电公司未能在期限内明确诉讼请求。三元水电公司于2017年8月8日向本院申请由鉴定机构进行测算后亦未能按要求提供真实合法的图纸来进行测算。此后，三元水电公司自行委托龙岩市方正测绘有限公司进行测绘，并于2017年9月4日向本院申请变更诉讼请求，仅是要求确认水电站及电力线路走廊的林地的总面积，仍没有具体和明确的林班号，因此并没有具体、明确的标的物。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。因此，三元水电公司的起诉不符合起诉条件，遂依法裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（三）项、第一百五十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回原告福建省漳平市三元水电有限公司的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。审 判 长 洪  亚  香人民陪审员 黄  玉  林人民陪审员 陈  日  华二〇一七年九月十二日书 记 员 陈晓洁（代）附：本案适用的主要法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。