辽宁省抚顺市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）辽04民终1054号上诉人（原审原告）：赵丙臣，男，1965年3月22日出生，满族，住辽宁省清原满族自治县。上��人（原审原告）：宫凤艳，女，1967年3月16日出生，满族，住辽宁省清原满族自治县。二上诉人委托诉讼代理人：李广歧，清原满族自治县正大法律服务所律师。上诉人（原审被告）：辽宁西北供水有限责任公司，住所地：辽宁省沈阳市和平区。法定代表人：曹思超，该公司董事长。委托诉讼代理人：汪晓光，辽宁同格律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：清原满族自治县湾甸子镇大庙村民委员会，住所地：辽宁省清原满族自治县。法定代表人：王建华，该村村主任。原审被告：清原满族自治县水务局。住所地：辽宁省清原满族自治县。法定代表人：杨志洲，该局局长。委托诉讼代理人：李光有，清原满族自治中心法律服务所法律工作者。上诉人赵丙臣、宫凤艳及上诉人辽宁西北供水有限责任公司（以下简称西北供水公司）因与被上诉人清原满族自治县湾甸子镇大庙村民委员会（以下简称大庙村委会）、清原满族自治县水务局（以下简称清原水务局）财产损害赔偿纠纷一案，均不服辽宁省清原满族自治人民法院（2016）辽0423民初1656号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年6月30日立案后，依法组成合议庭开庭审理了本案，上诉人赵丙臣、宫凤艳及二人的委托诉讼代理李广歧，上诉人西北供水公司的委托诉讼代理人汪晓光，被上诉人大庙村委会的法定代表人王建华，原审被告清原水务局的委托诉讼代理人李光有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。赵丙臣、宫凤艳上诉请求：1、撤销原判，支持上诉人原审诉讼请求；2、一、二审诉讼费由上诉人承担。事实与理由：本案中上诉人是由于西北供水公司施工导致上��人遭受损失而未得到任何补偿而向法院提起诉讼，本案并非土地权属纠纷。由于西北供水公司施工，导致上诉人在无水源的情况下无法从事其他行业的生产经营。西北供水公司辩称：应当驳回赵丙臣、宫凤艳对我公司的全部诉讼请求，我公司不负有向其补偿或赔偿义务。1、原告提交的《补偿协议》并非与我公司签订，属于大庙村委会未经权利人授权的无权代理或无权处分行为；2、《补偿协议》的内容及签订的文件依据，与涉案争议的事实无法律关联性。若赵丙臣、宫凤艳执意以《补偿协议》的约定为征地补偿标准主张权利，应当以征地责任主体清原政府为被告，另行提起行政诉讼；3、如果原告主张因施工影响导致财产损失，首先应以重事实、讲证据的原则确定焦点问题且由原告承担举证责任。而且，实际损失的界定，应当仅为原告因遭受施工影响导致���施工发生影响期间，现有林蛙的必然减少或消灭。若原告同意协商解决赔偿金额，我公司同意在不高于原告主张标准的50%基础上进行赔偿。大庙村委会辩称：同意赵丙臣、宫凤艳的上诉请求。清原水务局辩称：本案与我方无关。西北供水公司上诉请求：1、撤销原判、依法改判或发回重审；2、上诉费用由被上诉人承担。事实与理由：1、一审判决混淆了征地补偿纠纷与财产损害赔偿纠纷两种法律关系；对征收、征地决定不服的应属于行政案件受案范围。原审判决中认定本案属财产损害赔偿纠纷，不应将征地补偿的相关文件作为判决的依据；3、大庙村委会的行为与我公司并不构成表见代理。大庙村委会无权代替我公司签订补偿协议。原审判决以大庙村委会多次协助我公司与林地纳入征地范围的村民签订征地补偿协议为依据推定大庙��委会系代替我公司与赵丙臣、宫凤艳签订协议无事实与法律依据，我公司并非本案的侵权主体；4、原审法院在并未查清损害是否发生、损失数额的多少以及施工是够造成实际损害的情况下作出判决无事实与法律依据，且张大年在赵丙臣、宫凤艳提交的《农村个人附属物调查表》上签字仅为对相关情况进行调查，并非对赔偿事实与金额的确认；6、原审判决适用法律错误；6、原审程序违法。本案不应适用简易程序审理，并漏列了涉案工程的实际施工人为本案的当事人。赵丙臣、宫凤艳辩称：同意西北供水公司第一项、第二项上诉请求，不同第三项上诉请求。原审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，但不应判决西北供水公司承担90%的补偿款。大庙村委会辩称：西北供水公司应依照协议履行支付全部补偿款的义务，理由如下：自工程开工以来，均为当地村委会与村民就补偿事宜签订补偿合同。实际操作过程为，农户与西北供水公司、县协调办、镇政府协商，认同补偿价格，并由西北供水公司、镇水利站、村委会各派出一名代表与村民一起实地勘察确定面积，在村民与西北供水公司均同意的前提下，大庙村委会依据以以上方式测量的面积和县政府文件计算补偿数额，与村民签订协议。协议签订后西北供水公司将补偿款拨款至县财政账户，县财政拨款至镇经管站账户，镇经管站拨款至村委会账户，由村委会向相关村民发放。大庙村委会已代替西北供水公司签订了七十多份补偿合同，西北供水公司均已履行完毕。其中大庙村委会与许山签订的协议内容与和赵丙臣签订协议的内容是一致的，西北供水公司已经依据协议将补偿款足额给付了。清原水务局：本案与我方无关。赵丙臣、宫凤艳向一审法院的起诉请求：1、依法判令三被告共同给付原告林蛙养殖补偿款人民币372499元及逾期利息；2、由三被告承担本案的诉讼费用。一审法院经审理查明，2010年9月27日，清原满族自治县人民政府下发清政[2010]62号文件“关于成立辽宁省东水西调工程清原协调小组的函”及清政办发[2011]6号“关于设立辽宁省辽西北供水工程清原协调小组办公室的通知”该办公室设在清原水务局，由县、镇政府协调东水西调有关事宜。2012年被告西北供水公司投资，中铁十八局在清原满族自治县湾甸子镇施工，该工程的隧道都从原告的小流域下经过，造成原告的小流域水源干涸，为此，原告与西北供水公司张大年、县水务局孙明、湾甸子镇大庙村民委员会共同到其承包的小流域进行测量，测量结果是林蛙放养场101.579亩、越冬池、孵化池7609㎡。2016年3月7日大庙村委会根据清原满族自治县人民政府清政[2011]32号文件“关于辽西北供水工程占地涉及林蛙养殖补偿标准的通知”计算出补偿标准后，与原告赵丙臣签订一协议，协议约定“甲方：大庙村村民委员会，乙方：赵丙臣，内容：东水西调工程征占涉及大庙村赵丙臣林蛙养殖，经本人确认以下项目数量补偿标准确认无误，与大庙村委会签订本协议同意领取补偿金。甲乙双方协商后达成协议，乙方得到补偿以后，不得要求再次补偿。1、越冬池8.012亩，补偿标准15,000.00元，补偿金额120,180.00元；孵化池3.4129亩，补偿标准15,000.00元，补偿金额51,193.00元；放养场1523.685亩，补偿标准132.00元，补偿金额201,126.00元，共计372，499.00元。大庙村委会村书记、村主任签字及盖章，原告赵丙臣签字及捺印。协议签订后，被告仍未给予补偿，故原告诉至本院，要求三被告给付林蛙养殖补偿款372,499.00元及逾期利息，并且由三被告承担本案的诉讼费用。一审法院认为：辽西北供水工程在清原满族自治县城内经过，得到了县政府、镇政府、村民委员会及相关部门的大力支持与协助。在辽西北供水工程施工过程中，涉及到征地、动迁、损害赔偿事宜均由被告大庙村委会出面，协助西北供水公司签订各种补偿、赔偿协议。对此西北供水公司并无异议，且被告西北供水公司对其他大庙村委会所签合同均已全部履行完毕。足以认定大庙村委会是代替西北供水公司与农户签订的协议，对被告辩称同意在不高于原告主张50%的比例进行赔偿的辩解意见，因该补偿协议是经过县水务局、西北供水公司、大庙村委会及原告四方共同实地测量后，按县政府规定的补偿标准计算后最终签订的。既然签订了补偿协议，那么双方就应遵守，一方不得将自己的意思强加给另一方，因西北供水公司主��不高于50%比例赔偿的意见无事实和法律依据，法院对此不予支持；对于西北供水公司辩称该协议无效问题，法院认为大庙村委会、县水务局均是根据县政府的要求，协助西北供水公司对受损失的农户进行调查、测量后，按县政府规定文件的补偿标准计算后，签订的合同，该合同虽然未有西北供水公司签字，但在大庙村委会以自己的名义所签署的几十份合同都得到西北供水公司的认可，并履行到位，足以认定大庙村委会的行为构成表见代理，因此该合同有效，对被告辩称合同无效的意见，法院不予支持；又对西北供水公司辩称，县政府是赔偿主体的意见，因县政府设立的“辽宁省辽西北供水工程清原协调小组办公室”是为保障辽西北供水工程清原段的顺利施工，增强我县与辽西北供水工程局的工作衔接而成立的，对外不承担民事责任。况且所有补偿款均是西北供���公司拨到县政府指定的账户后，再由县政府拨到农户所在乡镇，乡镇再拨到村里，村里再发给个人。在整个民事活动中，清原县政府只是处于协调的位置，因此县政府也不承担补偿责任。至于县水务局亦是根据县政府文件帮助协调“东水西调工程”的相关事宜，在本案当中，县水务局既不是发包人，也不是侵权人，故对原告要求县水务局承担补偿责任的请求，法院也不予支持；对于被告提供的辽宁省人民政府办公厅文件，因该文件不含抚顺，故对此法院不予采信；既然东水西调工程是由被告西北供水公司发包，那么由此工程所发生的一切法律后果，均由被告西北供水公司承担。虽然原告承包的流域水源干涸，无法从事林蛙养殖，但原告可以从事其他行业生产、经营，故对其请求合理部分，法院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第三条、第八条、第一百零��条、第一百一十三条之规定，判决：一、被告辽宁省西北供水有限责任公司于本判决生效后十日内给付原告赵丙臣、宫凤艳补偿款372,499.00元的90%，计335,249.10元及利息（利息计算：从2016年3月7日起至给付之日止，按人民银行同期贷款利率计算）。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。二、驳回原告其他诉讼请求。三、案件受理费6,886.00元，减半收取3,443.00元，由被告辽宁省西北供水有限责任公司负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求提交了新的证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。大庙村委会提交如下证据：证据一、许山的收款收据；证据二、大庙村委会与二道沟组签订的协议以及二道沟组的收款收据；证据三、大庙村委会与李学��签订的协议以及李学成的收款收据。以上三份证据证明：西北供水公司因施工影响对协议相对人的补偿情况。西北供水公司质证：对于证据一，西北供水认可关于许山与大庙村委因施工影响签订协议，该公司已依据协议向许山给付赔偿款；关于证据二、证据三，两份证据真实性有异议，两份证据为复印件，在以上复印件上加盖公章的经营管理站无权对证据的真实性予以确认。且此证据体现的是征地补偿款而非因施工影响对村民的赔偿。证据二中票据中所记载的金额为40余万，与协议中的补偿款为154332元并不一致，无法证明补偿款已向任志贵支付。任志贵为村委会书记为本案的利害关系人，因此该份证据的真实性更是有待商榷。西北供水公司在二审审理过程中提交如下证据：证据一、《建设项目和迁入人口的通告》，证明：涉案的工程所占区域已经纳入辽西北供水征地动迁的通知范围内，清原满族自治县政府应为征地主体；证据二、征地动迁补偿工作协议两份，证明：涉案土地进行征地动迁等相关工作的流程以及签订动迁补偿协议后支付款项的相关流程。村委会与被征地村民签订的补偿协议所涉及的土地均被纳入征占范围内，并非针对施工影响签订的补偿协议。赵丙臣、宫凤艳质证：对于证据一、该份证据与本案无关；关于证据二，该份证据更加说明西北供水公司为本案的补偿主体，且村委会与相对人签订的协议是经过西北供水公司在内的协调小组授权的。对当事人争议的事实本院认证如下：对于大庙村委会提供的三份证据。因西北供水公司自认已经依照许山与大庙村委会签订的协议对许山予以赔偿，本院对该份证据的所证事实予以采纳。其他两份证据中因协议的内容并未体现其为因施工影响所签订的补偿协议，故本院对大庙村委会提交的证据二、证据三不予采纳。关于西北供水公司提交的两份证据，因通知的内容并未体现占地补偿主体的相关内容，本院不予采纳。对于两份协议，协议的内容为征地补偿的相关事宜，并未涉及涉案土地施工影响补偿的相关内容，本院对该份证据不予采纳。二审经审理查明的事实与原审法院查明的事实相同。本院认为，本案的争议焦点为：一、西北供水公司是否应为本案的补偿主体；二、补偿数额的认定。关于焦点一，西北供水公司为本案涉案工程的发包方，应当对因施工造成影响的相对人承担补偿责任。西北供水公司在一审、二审中自认，涉案工程的征地补偿款项，均由该公司汇入清原满族自治政府的指定账户。西北供水公司认可其公司职员张大年参与本案有关的现场调查，调查目的为确认施工影响以确定是否应当赔偿，并在关于赵丙臣的《农村个人附属建筑物调查表》中签字，据此应当认定西北供水公司参与并认可对赵丙臣的补偿的相关事项。综合考虑以上因素，原审法院判令西北供水公司对赵丙臣、宫凤艳承担补偿责任并无不当，本院予以维持。关于焦点二，原审中当事人向法院提交清原满族自治人民政府关于辽西北供水工程占地涉及林蛙养殖补偿标准的通知[清政（2011）32号文件]，该份文件并未明确文件中的补偿标准适用的占地情形，清原水务局作为涉案工程的政府协调部门，在二审审理过程中明确指出因施工造成影响的补偿标准适用该文件。西北供水公司亦认可已经依据许山与大庙村委会签订的协议对许山予以赔偿，该协议的补偿标准依据上述文件，而该协议体现的补偿的标准与赵丙臣与大庙村委会签订协议的补偿标准相一致，故应当依据上述文件中规定的补偿标准确定西北供水公司因施工影响其林蛙养殖的补偿数额，即蛙塘补偿标准为每亩15000元；放养场补偿标准为每亩132元。张大年在赵丙臣的《农村个人附属建筑物调查表》中签字，应当认定西北供水公司对该表中所记载的面积为补偿依据予以认可。据此，大庙村委会依据以上调查表以及上述文件为依据签订补偿协议合法有效，西北供水公司作为补偿的主体应当依照该协议向赵丙臣、宫凤艳全额给付补偿款。故原审判决中以赵丙臣、宫凤艳可以在涉案土地从事其他行业生产、经营为由判令西北供水公司向赵丙臣、宫凤艳依照协议约定数额的90%承担补偿责任依据不足，本院依法予以改判。关于利息给付一节，涉案协议中并未对补偿款的给付期限予以约定，赵丙臣与宫凤艳亦未提供证据证明西北供水公司应当于协议签订之日领取补偿款，赵丙臣与宫凤艳主张应以西北供水公司对许山补偿款给付时间为依据确认利息的起算时间无事实与法律依据，本院不予采纳。综合考虑当事人各方对补偿款发放程序的论述，应当认定从协议签订到村民最终取得补偿款有一段时间间隔，本院酌情认定从赵丙臣、宫凤艳向法院主张权利之日起依据同期银行贷款利率计算利息。综上所述，西北供水公司上诉请求不能成立，应予驳回；赵丙臣、宫凤艳的上诉请求部分成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销辽宁省清原满族自治县人民法院（2016）辽0423民初1656号民事判决；二、辽宁省西北供水有限责任公司于判决生效之日起10日内给付赵丙臣、宫凤艳补偿款372499元及利息（利息计算：从2016年9月20日起计算至判决确认的给付之日止���；三、驳回赵丙臣、宫凤艳其他的诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费6886元，减半收取3443元，由辽宁西北供水有限责任公司负担；二审案件受理费7060元，由辽宁西北供水有限责任公司负担。本判决为终审判决。审判长 孟丽& # xB;审判员 王向军审判员 曹      丹二〇一七年九月十一日书记员 孙   洁   冰