云南省开远市人民法院民 事 判 决 书(2017)云2502民初799号原告：开远市乐白道街道办事处。住所地：云南省开远市智源路***号。负责人：唐颖刚，该办事处主任。统一社会信用代码：1153250201519651X5委托代��人：郑志宏，开远市法律援助中心律师，代理权限特别授权代理。委托代理人：李怡然，开远市法律援助中心法律服务工作者，代理权限特别授权代理。被告：李永贵，男，1971年8月5日生，彝族，住云南省开远市。委托代理人：查景文，云南法法码律师事务所律师，代理权限特别授权代理。第三人：开远市乐白道办事处仁者村委会八盘寨村民小组。住所地：开远市乐白道办事处仁者村委会八盘寨村。负责人：李祝珍，该村民小组组长。原告开远市乐白道街道办事处（以下简称开远乐白道办事处）诉被告李永贵、第三人开远市乐白道办事处仁者村委会八盘寨村民小组（以下简称开远八盘寨村民小组）乡镇企业承包经营合同纠纷一案，本院于2017年6月6日立案受理后。依法由审判员黄健秋适用简易���序公开开庭进行了审理。原告开远乐白道办事处的委托代理人郑志宏、李怡然，被告李永贵及其委托代理人查景文，第三人开远八盘寨村民小组到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告开远乐白道办事处向本院提出诉讼请求：1、判决解除原、被告双方于2015年5月5日签订的《开远市乐白道办事处红砖一厂承包经营续包合同书》，返还经营性资产，若有损坏，修复或折价赔偿；2、请求判令被告支付原告承包费110000元（暂计算到2017年6月30日止，超出2017年6月30日以后的承包费以超出的天数计算）；3、请求法院依法判令被告支付违约金200000元；4、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原、被告从2006年7月1日-2011年6月30日，由乐白道办事处乡镇企业管理办公室与李永贵签订《乐白道办事处红砖一厂承包经营合同》，于2011年7月1日至2016年6月30日，由乐���道办事处企业办与李永贵续签承包合同书。期间，在2014年，按照开远市关于乡镇机构改革意见，乐白道企业办经市编委批准撤销，为妥善处理好被告与红砖厂承包关系，2014年8月4日经办事处党政办班子会议研究决定，由乐白道办事处与被告续签承包经营合同书，于2015年5月5日原、被告双方签订了合同，合同明确约定承包费用支付时间及费用总额。承包期限2014年7月1日-2021年6月30日，费用2014年-2016年支付90000.00元，2016年7月1日-2021年6月30日支付110000.00元，承包费用每年支付一次。先付费，后使用，否则视为乙方违约，违约金200000.00元。被告在2014年、2015年支付以上两年承包费也是多次催要才支付。2016年6月30日至今，一直未支付承包费，原告多次催缴被告仍分文未付，原告只好另寻救济途径，并在2017年3月15日委托开远市法律援助中心向被告发《律师函》，同时开远市乐白道办事处也向被告发《解除合同通知书》。综上所述，被告至今未按约定缴纳承包费，已构成违约。为维护原告合法权益，特向贵院提起诉讼，望判如所请。被告李永贵辩称，一、答辩人不存在拒不支付承包费的事实。答辩人李永贵投入200多万元对红砖一厂进行升级改造并购入新的生产设备，这不仅有利于答辩人的生产活动，同时对合同各方来说都是有益的，但是这样做给答辩人的生产经营造成了暂时的困难，也给答辩人按时交纳2017年度的承包费造成一定的困难，为此，答辩人曾多次口头向被答辩人申请缓交承包费，但是被答辩人未置可否。2017年3月20日，答辩人将承包费11万元支付给被答辩人，被被答辩人退回，同年3月29日，答辩人再次将承包费支付给被答辩人，又被退回。答辩人虽然迟延了承包费的支付，但是并非拒付承包费，合同仍然可以继续履���。二、解除合同弊大于利。1、如果双方的合同解除，不仅会造成答辩人巨大的投资损失，多年的经营努力付诸东流，农民工的安置也会成问题。2、八盘寨村民小组已将红砖一厂所属范围内的全部土地出租给答辩人李永贵，被答辩人所拥有的只不过是该土地上的几处固定设施（如厂房、砖窑等），而且由于被答辩人与八盘的租赁合同早已到期，这时厂房、设施的权属处于待定状态，因此，即使双方的承包合同解除，只要答辩人不放弃土地的租赁使用权，被答辩人就不能自己经营红砖厂，也不能对外出租，势必造成资产闲置、资源浪费以及各种纠纷，这只能是两败俱伤的后果，不利于社会的和谐、稳定。三、被答辩人单方解除合同的行为无效。2017年3月15日，被答辩人向答辩人送达了《解除合同通知》，以答辩人未按时支付承包费为由，单方决定解除《乐白道办事处红砖一厂承包经营续包合同书》。同日，开远市法律援助中心向答辩人送达了《律师函》，要求答辩人立即停止经营活动并办理相关交接手续，交回红砖一厂的经营权及固定资产。首先，答辩人已主动交纳了承包费，是被被答辩人拒绝接受。其次，答辩人虽然迟延了承包费的交纳时间，但是自愿随时交纳，不会致使被答辩人的合同目的不能实现。第三、被答辩人在送达《解除合同通知》之前，没有履行崔告答辩人在合理的期限内支付承包费的义务，依法不发生合同解除的法律后果。综上所述，答辩人李永贵不同意解除合同，也不同意支付违约金，但是自愿交纳承包费，要求继续承包经营红砖一厂，故请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求，维护答辩人的合法权益。第三人开远八盘寨村民小组辩称，土地是我们的，每年付承包费，原告方要求终止这个��同我方每年就损失了80000.00元，被告方承包费拖了时间，也没事，最终还是会给我们。原告开远乐白道办事处为证明其主张向本院提交如下证据：1证、《统一社会信用代码证》复印件一份，证明原告主体资格;2证、《被告居民身份证》复印件一份，证明被告李永贵自然人情况；3证、《承包经营续包合同书》复印件一份，证明2015年5月5日乐白道办事处与李永贵签订红砖一厂承包合同的事实;4证、《律师函》复印件一份，《解除合同通知书》复印件一份，证明乐白道街道办事处在多次催收承包费未果的情况下，另寻的另一个救济途径-发送律师函。同时也发了一份解除合同通知书;5证、《红砖一厂档案资料》复印件八份，证明红砖一厂自1984年至今是乐白道办事处管理;6证、《进帐单》复印件三份，��明被告李永贵拖欠了2年交纳时间;经质证，被告李永贵对原告提交本院的证据认为：对证据1《统一社会信用代码证》、证据2《被告居民身份证》、证据3《承包经营续包合同书》、证据5《红砖一厂档案资料》的真实性、合法性、关联性无异议；证据4《律师函》、《解除合同通知书》的真实性、关联性无异议，但对合法性有异议，因原告发出的律师函并不发生解除合同的效力，不符合合同法的规定;证据6《进帐单》的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，因这几张单据不能作为解除合同的理由，被告方并不是催告多次才缴纳承包费的。经质证，第三人开远八盘寨村民小组对原告提交本院的证据认为：证据1《统一社会信用代码证》、证据2《被告居民身份证》、证据3《承包经营续包合同书》、证据4《律师函》、《解除合同通知书》、证据5《红砖一厂档案资料》、证据6《进帐单》的真实性、合法性、关联性均无异议，但需要说明红砖一厂的有些固定资产属于我方，房屋也是我方的。被告李永贵为证明其主张向本院提交了如下证据：1证、《营业执照》复印件一份，《被告居民身份证》复印件一份，证明红砖一厂具有法人资格；2证、《财政收入缴款书》复印件一份，证明1966年5月24日，八盘寨村民小组（原仁者公社八盘生产队）以220元的价格向原开远县财政科购得耐火砖厂的房屋;3证、《临时用地协议书》复印件一份，证明2001年2月23日，八盘寨村民小组将红砖一厂的土地出租给乐白道办事处企业办使用，租期3年，从2001年3月起至2004年2月止，第年租金4万元;4证、《补充协议书》复印件二份，证明乐白道办事处企业办于2006年4月4日将红砖一厂承包给李永贵经营，在经营期间李永贵征得企业办同意，对生产设备进行更新改造。5证、《承包经营续包合同书》复印件二份，证明李永贵与企业办的上一个承包合同期限界满后，李永贵继续承包经营的事实以及砖厂的土地由李永贵向第三人八盘寨村民小组租赁。6证、《临时出租土地合同》复印件四份，证明八盘寨村民小组将红砖一厂的土地出租给李永贵经营使用事实。7证、《订货合同》、《收据》、《发票》复印件各一份，证明李永贵从2014年8月至2017年4月先后投资2583622元，对红砖一厂进行改造升级并更新、新购设备;8证、《邮政快递及复函》、《解除合同通知书》、《复函》复印件各一份，证明李永贵不同意与乐白道办事处解除红砖一厂的承包合同;9证、《结算业务申请书》复印件二份，证明李永贵于2017年3月20日、3月29��两次支付承包费给乐白道办事处，但是均被该处退回;10证、《照片》6张，证明李永贵对红砖一厂厂房及设备进行改造、更新的事实。经质证，原告开远乐白道办事处对被告提交本院的证据认为：对证据1《营业执照》、《被告居民身份证》、证据2《财政收入缴款书》、证据3《临时用地协议书》、证据4《补充协议书》证据5《承包经营续包合同书》、证据8《邮政快递及复函》、《解除合同通知书》、《复函》、证据10《照片》的真实性、合法性及关联性无异议;证据6《临时出租土地合同》的真实性、合法性及关联性有异议，因出租红砖一厂的土地，这个合同的签章是办公室签章，不是政府部门签章，合同标题是红砖一厂不是李永贵，且这个合同没有备案;证据7《订货合同》、《收据》、《发票》的真实性、关联性无异议，但合法性有异议，因对红���一厂的维护，合同中已规定由被告负责，对于被告因维护而花费的费用原告方不认可。证据9《结算业务申请书》的证明目的有异议，因被告主动缴纳承包费，是由于原告于2017年3月15日向被告发出律师函和解除合同通知书后，被告才缴纳。经质证，第三人开远八盘寨村民小组对被告提交本院的证据认为：从证据1组至证据10组均无异议。第三人开远八盘寨村民小组未向本院提交任何证据。通过双方当事人对上述证据的举证、质证，本院认为：原告提交的证据1《统一社会信用代码证》和证据2《被告居民身份证》系相关国家机关出具的，真实、合法、有效，本院予以采信；证据3《承包经营续包合同书》是原、被告双方的真实意思表示，能够证实原、被告之间就红砖一厂存在承包合同关系，本院予以采信;证据4《律师函》、《解除合同通知���》和证据5《红砖一厂档案资料》真实、合法有效、被告对其真实性也无异议，本院予以采信;证据6《进帐单》系被告缴纳承包费的单据，真实、合法有效，本院予以采信。被告提交的1《营业执照》、《被告居民身份证》、证据2《财政收入缴款书》、证据3《临时用地协议书》、证据4《补充协议书》证据5《承包经营续包合同书》、证据8《邮政快递及复函》、《解除合同通知书》、《复函》、证据10《照片》真实、合法有效且原告也无异议;证据6《临时出租土地合同》系本案第三人与被告李永贵的土地承租合同，是合同双方的真实意思表示，本院予以采信;证据7《订货合同》、《收据》、《发票》是被告李永贵对红砖一厂进行维护、更新、改造的相关单据和合同，本院予以采信;证据9《结算业务申请书》系被告向原告汇付承包费的单据，本院予以采信;根据庭审和质证，本院确认如下法律事实，乐白道红砖一厂系原告开远乐白道办事处的下属企业;被告李永贵系开远市乐白道办事处灰土寨村村民。2006年4月4日被告李永贵与原告下属的企业办签订了乐白道办事处红砖一厂的承包经营合同，被告李永贵自2006年4月4日起至今，并一直承包乐白道办事处红砖一厂。期间乐白道办事处企业办被撤销，其名下资产统归原告开远乐白道办事处。为进一步理清原乐白道办事处企业办与被告李永贵于2010年10月8日签订的《承包经营续包合同》，原告于2015年5月5日与被告签订了《乐白道红砖一厂承包经营续包合同书》，该合同约定：“2014年按照开远市关于乡镇机构改革的意见，乐白道企业办经市编委批准撤销。鉴于企业办已撤销，为妥善处理好与红砖一厂的承包关系，经2014年8月4日办事处党政班子会议研究决定，由乐白道办事处与李永贵续签���包经营合同书，达成如下条款：1、承包期限：2014年7月1日起至2021年6月30日止，共7年。2、承包费及支付时间：2014年7月1日起至2016年6月30日止，共2年，承包费为每年9万元（￥90000.00元），2016年7月1日起至2021年6月30日止，共5年，承包费为每年11万元（￥110000.00元）;以上承包费支付方式每年支付一次，本着先交款，后经营的原则办理，否则视为乙方（被告李永贵）违约，并且未经甲方许可，乙方不得擅自转承包，否则甲方有权解除本合同，由乙方承担违约责任。······5、甲乙双方均需按本合同履行，若一方违约需向守约方支付违约金20万元（￥200000.00元）。······甲方开远市乐白道办事处（签章）;乙方李永贵（签名、签章）。”合同签订后，被告李永贵于2016年9月6日向原告支付承包费45000.00元，2017年1月份2次向原告支付承包费90000.00元和45000.00元，以上三笔款项��计180000.00元。2017年3月15日，原告以律师函的形式向被告发出律师函一份，该律师函写明：“被告应于2016年7月1日前一次性支付2016年7月1日至2017年6月30日期间的承包费110000.00元，但至今为止经多次催缴，被告都未按约支付承包费，鉴于你的上述严重违约行为，乐白道办事处已于2017年3月15日向你送达解除合同通知书。”同日原告向被告送达了解除合同通知书。2017年3月20日被告通过银行汇款方式向原告支付承包费110000.00元。后被原告退回。2017年3月29日被告再次以原方式向原告支付承包费110000.00元，后原告再次退回。为此原被告双方就解除合同事宜产生矛盾，经双方多次协商未果，原告遂起诉至本院。本院认为，乡镇企业承包经营合同是指企业完善承包经济责任制的法律形式，是发包方按照所有权与经营权分离、责权利相结合的原则，将企业的经营权采取适��方式承包给企业经营者自主经营，由承包方向发包方承包上交利润等任务，而明确相互权利的协议。本案原告开远乐白道办事处将交由其管理的乐白道红砖一厂发包给被告李永贵承包经营的合同，符合乡镇企业承包经营合同的构成要件，原被告双方之间形成承包经营合同法律关系。根据《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款之规定“依法成立的合同，自成立时有效。”本案原、被告双方于2015年5月5日签订的《乐白道红砖一厂承包经营续包合同书》，未违反法律和行政法规的禁止性规定，应合法有效。根据《中华人民共和国合同法》第九十三条第一款的规定“当事人协商一致，可以解除合同。”第九十四条的规定“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的;（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己��行为表明不履行主要债务;（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行;（四）当事人一方延迟履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的;（五）法律规定的其他情形。”本案被告虽有延迟支付原告承包费的情形，但该情形尚未达到法定解除条件，故原告主张解除原、被告双方于2015年5月5日签订的《开远市乐白道办事处红砖一厂承包经营续包合同书》的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款的规定“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”本案原、被告双方在签订的合同中已明确约定被告应支付2016年7月1日至2017年6月30日期间的承包费110000.00元，该承包费应本着先交款，后经营的原则办理，被告支付该承包费应于2016年7月1日前支付，故原告主张判令被告支付原告承包费110000元的诉讼请求，本��予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款的规定“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加;约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”本案原被告双方在合同中约定违约时支付违约金200000.00元，因被告只是延迟缴付承包费110000.00元，合同约定支付违约金200000.00元，过分高于造成的损失，故应按被告延迟缴付承包费而造成的损失计付违约金，即按资金占用费（利息）来计付违约金，故原告主张法院依法判令被告支付违约金200000元的诉讼请求，本院予以部分支持，即支持被告支付原告以110000.00元为基数，按中国人民银行同期同类贷款基准利率，从2016年7月1日至2017年3月20日止计付违约金。综上所述，本案事实清楚，证据充分。根据《中华人民��和国合同法》第四十四条、第六十条第一款、第九十三条第一款、第九十四条、第一百一十四条第二款之规定，判决如下：一、被告李永贵于本判决生效之日起三日内支付原告开远市乐白道街道办事处承包费110000.00元。二、被告李永贵还应支付原告开远市乐白道街道办事处从2016年7月1日至2017年3月20日止违约金，该违约金以承包费110000.00元为基数，按中国中国人民银行同期同类贷款基准利率计算。三、驳回原告开远市乐白道街道办事处的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2975元，由原告开远市乐白道街道办事处负担1487元，由被告李永贵14**元。如不服本判决，可以在判��书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行：申请强制执行的期间为二年，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。审判员  黄健秋二〇一七年九月四日书记员  周心怡