南京铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2017）苏8602行初1229号 原告王庆武，性别：××，汉族，××年××月××日生。 委托代理人王永根（系原告之子），××族，住江苏省宿迁市宿城区。 被告宿迁市国土资源局，住所地在江苏省宿迁市宿城区洪泽湖路**。 法定代表人赵昌，宿迁市国土资源局局长。 委托代理人徐登富，宿迁市国土资源局工作人员。 委托代理人胡利利，江苏正四方律师事务所律师。 被告江苏省国土资源厅，住，住所地在江苏省南京市水西门大街**/div> 法定代表人李侃桢，江苏省国土资源厅厅长。 委托代理人李刚，江苏省国土资源厅工作人员。 委托代理人陈磊，北京大成（南京）律师事务所律师。 原告王庆武诉被告宿迁市国土资源局（以下简称市国土局）、江苏省国土资源厅（以下简称省国土厅）不履行政府信息公开法定职责及行政复议一案，本院于2017年7月26日受理后，依法由代理审判员蔡甜适用简易程序，于2017年8月29日公开开庭进行了审理。原告王庆武及其委托代理人王永根，被告市国土局的委托代理人徐登富、胡利利，被告省国土厅的委托代理人李刚、陈磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王庆武诉称，因古黄河滨水核心区项目，宿迁市政府于2008年作出征收决定，原告房屋在征收范围之内，因本人发现国土资源局委托的评估公司出具的评估报告书中房屋面积与本人房屋面积相差太大，无奈本人提起诉讼，在诉讼中，法院委托了江苏省东南司法鉴定中心对评估报告进行了鉴定，鉴定结果：（1）宿迁市评估公司私刻假公章；（2）冒充模仿评估师签名；（3）涂改房产证档案。后市政府在打伤原告家人后将房屋进行了强拆。无奈原告又诉市政府强拆违法，最终中院作出了宿迁市政府强拆违法的判决（（2011）宿中行初字第0001号）。从2008年市政府在原告门前竖立广告牌让原告家不能营业，全家出门需要从广告牌下50公分高爬进爬出，至今十余年未得到解决，为了查清相关土地征收文件和客观事实，原告于2017年3月13日向宿迁市国土资源局申请公开下列政府信息：1、宿迁市政府古黄河滨水核心区土地利用总体规划和专项规划，以及广泛征求社会公众意见的资料；2、公开江苏省人民政府对该项目的征地批文，房屋征收决定的公布情况；3、公开宿迁市人民政府对本人王庆武位于征收范围内的强拆房屋面积确认为多少平方米，（1）多年的停业损失；（2）被毁坏的财产损失;（3）装潢损失。这三项损失的金额是多少，如何计算？但宿迁市国土局于2017年3月29日在回复的信件中并未公开原告请求公开的信息，而是在邮件中附带了一张并不能说明任何信息的图纸一张和一份被法院判过虚假的评估报告一份，所以原告在2017年5月19日又向江苏省国土资源厅申请行政复议，但江苏省国土资源厅在7月11日作出（2017）苏国土资行复62号的复议决定书中维持了宿迁市国土资源局作出的答复，其复议决定书中的答复不符合事实。故诉至法院，请求判令：1、确认宿迁市国土资源局未按照申请人请求公开政府信息行为违法，并责令限期公开相关信息；2、撤销江苏省国土资源厅（2017）苏国土资行复62号行政复议决定。 被告市国土局辩称，一、被告市国土局作出的（2017）第20号《政府信息公开申请答复书》事实清楚，适用法律正确。市国土局于2017年3月14日收到原告寄出的EMS特快专递（单号为1038437029221）。原告申请公开的信息为：1、宿迁市政府古黄河滨水核心区土地利用总体规划和专项规划，以及广泛征求社会公众意见的资料；2、公开江苏省人民政府对该项目的征地批文，房屋征收决定的公布情况；3、公开宿迁市人民政府对本人王庆武位于城西楚院六组房屋强拆的面积确认为多少平方米和（1）多年的停业损失；（2）被毁坏的财产损失;（3）装潢损失。这三项损失的金额是多少？如何计算？经查询，被告市国土局作出（2017）第20号《政府信息公开申请答复书》，针对原告第1项政府信息公开申请，答复没有名称为“市政府古黄河滨水核心区土地利用总体规划和专项规划”政府信息，仅查询到名称为《宿迁市中心城区土地利用总体规划图局部（2006-2020年）》，无专项规划和广泛征求社会公众意见的资料；针对第2项政府信息公开申请，答复无征地批文及房屋征收决定的信息；针对第3项政府信息公开申请，答复有江苏省宿迁公证处公证书一份，其中存有调查表一份，记载有产权面积，存有房屋拆迁补偿清单一份，记载有补偿金额。以上信息均已向原告公开。关于原告要求公开“损失的金额是多少？如何计算？”，属于咨询性质，不属于政府信息公开范围。二、被告市国土局已经在法定期限内，按照法定程序履行了政府信息公开职责，不存在行政不作为行为。市国土局作出的政府信息公开申请答复书具体行政行为程序合法，适用法律正确。市国土局于2017年3月14日收到原告的政府信息公开申请书，于2017年3月28日作出《政府信息公开申请答复书》，并通过中通快递（单号为765216533558）邮寄给原告，符合法律规定。三、江苏省国土资源厅作出的（2017）苏国土资行复第62号《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应当予以维持。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告省国土厅辩称，一、被告省国土厅具有作出涉案行政复议决定的法定职权。二、被告省国土厅作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确实充分。三、被告省国土厅作出《行政复议决定书》适用法律正确。四、被告省国土厅作出《行政复议决定书》程序合法。省国土厅于2017年5月19日收到原告提交的行政复议申请书，于2017年5月23日决定依法受理，并向宿迁市局作出《行政复议答复通知书》。宿迁市局于2017年5月31日作出《行政复议答复书》并提交了作出原具体行政行为的证据。被告省国土厅于2017年7月11日作出《行政复议决定书》并于次日通过EMS特快专递方式送达原告。因此，省国土厅作出《行政复议决定书》符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条的相关规定，程序合法。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2017年3月14日，被告市国土局收到原告邮寄提交的政府信息公开申请，所需信息的内容描述为“1、宿迁市政府古黄河滨水核心区土地利用总体规划和专项规划，以及广泛征求社会公众意见的资料。2、公开江苏省人民政府对该项目的征地批文，房屋征收决定的公布情况。3、公开宿迁市政府对本人王庆武位于城西楚苑六组房屋强拆的面积确认为多少平方米和（1）多年的停业损失；（2）被毁坏的财产损失；（3）装潢损失。这三项损失的金额是多少？如何计算？”被告市国土局于2017年3月28日作出并向原告邮寄送达了（2017）第20号《政府信息公开申请答复书》（以下简称20号答复书）。该答复书称：1、关于第1项申请，经查询，没有你申请的“宿迁市政府古黄河滨水核心区土地利用总体规划”政府信息，但有1项政府信息与你申请的政府信息有关，即《宿迁市中心城区土地利用总体规划图局部（2006-2020年）》（滨水核心区北区），现予公开。无所称专项规划和广泛征求社会公众意见的资料。2、关于第2项申请，该地块为城市国有土地，没有你申请的江苏省政府对该项目的征地批文。没有你所申请的房屋征收决定的信息。3、关于第3项申请，经查，有江苏省宿迁市宿迁公证处公证书一份，其中存有调查表一份，记载有产权面积，现予公开；其中存有房屋拆迁补偿清单一份，记载有补偿金额，现予公开。关于如何计算？属咨询性质，不属于政府信息公开范围。原告收到后不服，于2017年5月18日向被告省国土厅邮寄提交行政复议申请。省国土厅2017年5月19日收到该复议申请后，于2017年7月12日向原告邮寄送达了（2017）苏国土资行复第62号《行政复议决定书》（以下简称62号决定书），认为市国土局作出的20号答复合法，决定维持。原告王庆武不服，诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第四条的规定，被告市国土局作为市级人民政府的土地行政主管部门，对向其提出的相关政府信息公开申请，具有依法处理的法定职责。 《政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。本案中，被告市国土局于2017年3月14日收到原告的信息公开申请，于2017年3月28日向原告作出答复，未超过15个工作日，符合上述规定，办理程序合法。 《政府信息公开条例》第二十一条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。根据上述规定，结合其他相关规定，被告应区分不同情况，对属于其制作或保存的信息依法予以公开；对不属于其制作或保存的信息，依法告知原告并说明理由；若被告认为原告申请公开的信息不明确，应依法告知原告作出更改、补充；若申请公开的信息不存在，则应当告知申请人，且应提供相关证据证明曾进行过合理检索后未发现。本案中，原告王庆武向被告市国土局申请公开的第一项内容，即“宿迁市政府古黄河滨水核心区土地利用总体规划和专项规划，以及广泛征求社会公众意见的资料”，被告答复称其未查询到原告申请的“宿迁市政府古黄河滨水核心区土地利用总体规划”政府信息，也未查询到“专项规划和广泛征求社会公众意见的资料”。对于原告申请公开的第二项内容，即“公开江苏省人民政府对该项目的征地批文，房屋征收决定的公布情况”，被告市国土局答复称“没有你申请的江苏省政府对该项目的征地批文。没有你所申请的房屋征收决定的信息。”言下之意为被告处不存在原告所申请的第一项及第二项信息。但在本案中，被告未能就其对原告申请要求公开的政府信息进行了检索，且经检索被告处并未保存该信息的事实向本院提供证据予以证实，因而被告对原告的政府信息公开申请中第一项、第二项申请作出的上述答复，主要证据不足，依法应当予以撤销。对于原告的第三项申请，即“公开宿迁市政府对本人王庆武位于城西楚苑六组房屋强拆的面积确认为多少平方米和（1）多年的停业损失；（2）被毁坏的财产损失；（3）装潢损失。这三项损失的金额是多少？如何计算？”，被告市国土局答复称“经查，有江苏省宿迁市宿迁公证处公证书一份，其中存有调查表一份，记载有产权面积，现予公开；其中存有房屋拆迁补偿清单一份，记载有补偿金额，现予公开。关于如何计算？属咨询性质，不属于政府信息公开范围”，符合法律规定，并无不当，原告认为被告所附房地产评估报告内容虚假，不属于信息公开案件的审查范围。被告省国土厅于2017年5月19日收到原告的行政复议申请后，于2017年7月12日向原告邮寄送达了62号复议决定书，其程序合法，原告对其复议程序亦无异议。 据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条第一款、第二款之规定，判决如下： 一、撤销被告宿迁市国土资源局于2017年3月28日向原告王庆武作出的《政府信息公开申请答复书》中第一项和第二项答复； 二、撤销被告江苏省国土资源厅（2017）苏国土资行复第62号《行政复议决定书》中维持宿迁市国土资源局于2017年3月28日向原告王庆武作出的《政府信息公开申请答复书》中第一项和第二项答复的决定； 三、责令被告宿迁市国土资源局于本判决生效之日起15个工作日内对原告王庆武提出的信息公开申请中关于宿迁市政府古黄河滨水核心区土地利用总体规划和专项规划，以及广泛征求社会公众意见的资料和关于江苏省人民政府对该项目的征地批文，房屋征收决定的公布情况的申请重新作出答复； 四、驳回原告王庆武的其他诉讼请求。 案件受理费50元，减半收取25元，由被告宿迁市国土资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。 代理审判员 蔡 甜 二〇一七年九月七日 见习书记员 卢艳萍