江苏省无锡市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)苏02行终196号上诉人（原审原告）刘永利，男，1975年5月10日生，，汉族，安徽省宿州市人，现住江阴市。被上诉人（原审被告）江阴市公安局，住所地江阴市澄江中路110号。法定代表人王庆春，该局局长。委托代理人张荣，该局工作人员。被上诉人（原审被告）江阴市人民政府，住所地江阴市澄江中路9号。法定代表人蔡叶明，该市市长。委托代理人顾志强，该市政府工作人员。上诉人刘永利因与被上诉人江阴市公安局（以下简称江阴公安局）治安行政处罚、江阴市人民政府（以下简称江阴市政府）行政复议一案，不服江阴市人民法院（2016）苏0281行初116号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月4日立案受理并依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审判决认定事实如下：2015年12月，刘永利在江阴市华士镇人民路中国电信营业厅（以下简称华士营业厅）购买了一部手机。2016年9月中旬，因在8月份已维修过的手机屏幕再次出现问题，刘永利认为是手机质量问题而要求华士营业厅免费维修或者退钱，为此双方发生争执。民警处警后对双方进行了劝说，并建议其依法通过法律途径解决纠纷。但刘永利未能依法维权，多次在华士营业厅玻璃橱窗上张贴写有“骂人、次品、退钱”等字样的字报。2016年9月17日晚及2016年9月23日晚，刘永利又先后两次用黑色油漆在华士营业厅的玻璃大门、橱窗上涂写“退钱、次品店、骂人店、停业”等字样。为此，华士营业厅工作人员分别于2016年9月18日上午及2016年9月23日晚报警，江阴公安局依法受理并制作了受案登记表。2016年9月24日上午，刘永利再次为手机质量纠纷前往华士营业厅讨要说法并报警，民警出警后以原告涉嫌故意损毁公私财物将其传唤至华士派出所接受询问。同日，江阴公安局作出澄公（士）行罚决字［2016］5731号行政处罚决定书，认定：2016年9月，刘永利因手机质量问题到华士营业厅多次吵闹纠缠，经民警出警制止并告知合法解决途径后仍不思悔改。2016年9月17日晚及2016年9月23日晚，刘永利先后两次至华士营业厅，用黑色油漆在营业厅的玻璃门及橱窗上涂写“退钱”、“次品店”、“骂人店”、“停业”等字样。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二十六条第三项、第十一条第一款之规定，决定对刘永利行政拘留五日（自2016年9月24日至9月29日），并收缴天女牌黑色油漆一瓶。刘永利对江阴公安局所作的行政处罚决定不服，于2016年10月11日向江阴市政府申请行政复议。江阴市政府受理申请后，依法向江阴公安局寄送了复议申请及答复通知书，江阴公安局于2016年10月22日提交了复议答复书。2016年11月28日，江阴市政府作出［2016］澄行复第72号行政复议决定书，维持了江阴公安局所作的上述行政处罚决定。刘永利不服，诉至法院，请求撤销江阴公安局的行政处罚决定及江阴市政府的行政复议决定，并要求赔偿误工费、精神损失费等各项损失共计5万元。原审法院认为：根据《治安管理处罚法》第七条规定，被告市公安局具有对其本辖区内治安管理的法定职责。本案的主要争议焦点为，江阴公安局根据《治安管理处罚法》第二十六条第（三）项的规定，对原告刘永利作出拘留五日的行政处罚是否合法，是否应当撤销？《治安管理处罚法》第二十六条第（三）项规定，强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。本案中，刘永利因手机质量纠纷，多次到华士营业厅吵闹纠缠，民警出警后予以制止并向其告知应通过诉讼等合法途径解决纠纷，但其仍不听劝阻，先后两次用黑色油漆在华士营业厅的玻璃门窗上涂写“退钱”、“次品店”、“骂人店”、“停业”等字样。针对手机质量纠纷，刘永利作为消费者有权维护自己的合法权益，但应通过合法途径理性维权，上述“维权”行为，显非其自己认为的维护消费者合法权益的正当行为。刘永利用黑漆在营业厅玻璃门窗上涂写“骂人店、停业”等字样，不仅给营业厅带来了清洗费用的损失，也对营业厅的正常经营造成了影响，扰乱了社会公共秩序，符合《治安管理处罚法》第二十六条所规定的寻衅滋事的情形。因此，江阴公安局对刘永利作出的行政处罚，认定事实清楚，适用法律准确，程序合法。江阴市政府收到刘永利的复议申请后，经审理作出维持处罚决定的复议决定，结论正确、符合法定程序。刘永利要求撤销行政处罚决定及复议决定的诉讼请求，理由不能成立，原审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款的规定，判决驳回刘永利的诉讼请求。上诉人刘永利上诉称，其于2015年12月在华士营业厅购买了一部三星手机，不到八个月手机内屏无故碎了，其自费换了一个内屏，可是不到一个月内屏又碎了，其找到另外一家三星维修中心，得知华士营业厅用的是假冒伪劣的内屏，而且手机没有国家商检局标志，没有开增值税发票。其多次找到华士营业厅的店长理论，可营业员竟当着派出所民警的面出言不逊，对其进行辱骂，其在营业厅门上书写只是为了揭露违法犯罪的行为，让更多的消费者不再上当受骗。华士派出所的民警不去打击违法犯罪分子，滥用职权，替华士营业厅出头，欺压老百姓，还给其戴上手铐，游街，送到看守所，在没有通知其家人的情况下非法拘留其五日，导致其每日休息不好，夜里睡不着头疼，损害其名誉权，对其家人也造成极大的心理伤害。请求撤销一审判决。被上诉人江阴公安局答辩称，涉案行政处罚决定事实清楚，证据确实充分，原审法院的行政判决合理合法，请求驳回上诉人刘永利的上诉请求。被上诉人江阴市政府答辩称，对原审判决认定事实、审理程序和适用法律都没有异议，服从原审判决，请求驳回上诉人刘永利的上诉请求。江阴公安局向原审法院提供的证据有：第一组：受案登记表。第二组：询问笔录。第三组：检查证、检查笔录、照片及证据保全相关材料。第四组：华士营业厅现场照片。第五组：江阴公安局民警出具的查获经过及原告身份证明材料。第六组：行政处罚告知书、行政拘留家属通知书、处罚决定书及送达回执、收缴物品清单。江阴市政府向原审法院提供的证据有：第一组：刘永利向江阴市政府提交的申请材料，包括：行政复议申请书、市公安局作出的行政处罚决定书、身份证件。第二组：江阴市政府制作的行政复议受理通知书、行政复议答复通知书及相应的送达凭证、江阴公安局提交的行政复议答复书。第三组：江阴市政府作出的行政复议决定书及送达回执。刘永利向原审法院提供的证据有：1、澄公（士）行罚决字［2016］5731号行政处罚决定书、［2016］澄行复第72号行政复议决定书。2、刘永利购买手机时的业务登记单及案涉手机照片。二审审理过程中，刘永利提交张家港维修中心维修发票，并称一审未提交的原因是手机还未维修。当事人向原审法院提交的证据已随卷移送本院。经审查，原审判决对本案证据的认定正确。本院据此确认的案件事实与原审无异。本院认为，《治安管理处罚法》第二十六条第（三）项规定，强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。本案中，刘永利如认为在华士营业厅购买的手机存在质量问题，应当通过合法合理的方式进行维权，其多次到营业厅吵闹纠缠，民警出警予以制止后仍不听劝阻，前后两次用黑色油漆在华士营业厅的玻璃门窗上涂写“退钱”、“次品店”、“骂人店”、“停业”等字样，其行为不仅损坏了华士营业厅的财物，带来清洗费用的损失，也客观上影响了华士营业厅的经营秩序，符合《治安管理处罚法》第二十六条有关寻衅滋事的规定，有询问笔录、检查笔录、证据保全决定书、现场照片等予以证实。江阴公安局在受理案件后，依法履行了传唤、询问、处罚前告知，后依照《治安管理处罚法》第二十六条第三项的规定作出行政拘留五日的处罚决定并送达，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，量罚恰当。江阴市政府在受理刘永利的行政复议申请后，依法通知江阴公安局提交书面答复，经审查后在规定期限内作出《行政复议决定书》，程序合法，结论正确。二审中刘永利提交的维修发票，即使真实，也不能否定刘永利的行为违反《治安管理处罚法》第二十六条第三项规定的事实，故与涉案行政处罚决定没有关联性，本院依法不予采纳。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，结论恰当，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘永利负担。本判决为终审判决。（此页无正文）审 判 长 谢唯诚审 判 员 何 薇审 判 员 马 云二〇一七年九月二十五日法官助理 崔晓萌书 记 员 孙 莉