河北省南宫市人民法院刑 事 判 决 书（2017）冀0581刑初75号公诉机关河北省南宫市人民检察院。被告人吕某1，男，1949年9月7日出生于河北省南宫市，汉族，初中文化，中共党员，南宫市人，住×××。2011年3月至2016年12月任铁佛头村党支部委员兼会计。因涉嫌犯贪污罪2017年5月22日被南宫市人民检察院取保候审，同年6月5日被本院取保候审。河北省南宫市人民检察院以南检公诉刑诉（2017）67号起诉书指控被告人吕某1犯贪污罪，于2017年6月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。南宫市人民检察院指派检察员李俊梅、王世禄出庭支持公诉，被告人吕某1到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：2012年被告人吕某1担任南宫市铁佛头村党支部委员兼会计期间，在协助苏村镇政府开展铁佛头村危房改造申报工作时，利用职权，虚构贫困证明、提供虚假照片等相关资料并私盖村委会公章，以自己的名义套取危房改造补助款13000元。2017年4月20日，吕某1到南宫市人民检察院投案自首。针对上述指控，公诉人当庭宣读和出示了相关书证、证人证言、被告人的供述和辩解等证据。认为被告人吕某1作为国家工作人员，利用职务上的便利，套取国家危房改造补助款13000元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条，应当以贪污罪追究刑事责任。吕某1具有自首情节，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定，可以从轻、减轻或者免除处罚；其退交全部违法所得，可以从轻处罚。提请本院依法判处。被告人吕某1对起诉书指控的犯罪事实没有异议，知道自己做错了，但是不认为自己的行为构成贪污公款。经审理查明：2012年被告人吕某1担任南宫市苏村镇铁佛头村党支部委员兼会计期间，在协助苏村镇政府开展铁佛头村危房改造申报工作时，利用职权，虚构贫困证明、提供虚假照片等相关资料，并私盖村委会公章，以自己的名义套取危房改造补助款13000元。2017年1月10日，吕某1主动到纪检部门如实供述自己的罪行，并将全部违法所得退交到中共南宫市纪律检查委员会，同年4月20日，吕某1到南宫市人民检察院投案自首。上述事实，有公诉机关提供的下列证据证实：1、案件移送函、立案决定书，证实2017年1月16日，中共南宫市纪律检查委员会将吕某1涉嫌职务犯罪案件线索移交南宫市人民检察院；2017年5月17日，南宫市人民检察院对吕某1涉嫌贪污一案进行立案侦查。2、到案经过、自首材料及被告人吕某1的供述，证实被告人吕某1于2017年4月20日到南宫市人民检察院投案。其供述2012年他虚造贫困证明、提供虚假照片等申报材料领取国家危房改造补助款13000元。当时他负责村里危房改造的申报工作，从镇里臧某处领取了两套申报表格，其中一套他以自己的名义填写，私自盖了村委会公章，他将申请资料交给了臧某，后来镇里审批通过了他的申请。他清楚申请危房改造补助款的程序和标准。他家不是低保户、五保户，也不是贫困户，申请危房改造补助没有经过双委会的批准。他上报的申请材料中房屋建前、建中、建成的照片是他站在别人家房前拍的，分别是本村的吕某2家、张某4家、吕某3家。2013年2月，村支书张某1把危房改造补助款从镇里领回来，在大队部交给他，并让他写了一张收条，当时还问了他一句：“你怎么也申请危房改造补助了？”他说自己打算盖房，但手头没那么多钱，先申请下来再说。现在认识到自己的错误，并且已经将危房改造补助款退交南宫市纪委。3、证人臧某的证言，证实2012年至2015年他任苏村镇副镇长分管危房改造工作，主要是苏村镇危房改造相关申请资料的审核、审批、上报及验收等工作。当时辖区内铁佛头村危房改造申报工作是村支委兼会计吕某1负责协助镇里开展的。2012年铁佛头村共两户享受了危房改造补助政策，其中一户是吕某1，另一户记不清了。2012年危房改造政策住建局给各乡镇下了改造户指标，要求必须按时完成，结果报上来的人数达不到住建局的指标数。后吕某1找他说想申请危房改造补助款，他知道吕某1不够申请条件，为了完成指标任务，就给吕某1上报了申请，最后住建局审核通过。年底财政局把危房改造补助资金拨到苏村镇财政所的账户上，他通知有关村的村支书或者危房改造户到信用社领的补助款。铁佛头村的是支书张某1领的。2016年8月份，南宫市纪委对苏村镇危房改造户全面核查时，才知道吕某1没有建房。4、证人张某1的证言，证实他自1990年7月至2015年8月担任铁佛头村党支部书记。2012年时任村支委兼会计的吕某1负责危房改造的申报工作，他们村范某和吕某1申请过危房改造补助款，当年他只同意申报范某一户，吕某1申报他是事后知道的。2013年镇干部臧某告诉他范某、吕某1的危房改造补助款下来了，他将钱领回去在村大队部交给吕某1，并让吕某1写了一张收据。他还问吕某1：“你怎么也申请危房改造补助了？”当时吕某1说：“我寻思着翻盖新房呢，但手头没那么多钱，先把改造款申请下来再说吧。”吕某1申报手续上的村委会公章，应该是他自己盖的。公章就在大队部办公桌的抽屉里，他和吕某1、村主任闫某三个人都有办公室的钥匙。吕某1不符合申请危房改造的条件。5、证人张某2（吕某1的妻子）的证言，证实2013年吕某1告诉他上边给他们家发了13000元的危房改造补助款，她没有细问，就把这个钱和家里的钱混着用于了日常开支。他们家每年收入有吕某1担任村干部的工资，有8亩多地，国家每年给的粮食补贴，她儿子常年在石家庄做生意，也会给他们钱。他们家在村里不算贫困。6、证人吕某2、张某3（吕某3的妻子）、张某4的证言，证实经他们辨认，被告人吕某1危房改造申请申报材料中的三张照片，分别是在吕某2家、张某3家、张某4家拍的。7、从南宫市住建局调取的被告人吕某1上报危房改造补助申请材料：河北省农村危房改造试点农户申请审批表、农村危房改造申请、农村危房改造协议、身份证及户口页复印件、农村房屋安全鉴定报告、农村贫困户证明及建前、建中及建后房屋照片三张。8、邢台市建设局、邢台市发展和改革委员会、邢台市财政局关于推进农村危房改造试点工作的实施方案，明确规定了2012年补助对象、申报程序、改造方式、建设标准等相关内容。9、南宫市民政局扶贫办出具的证明：农村贫困户识别标准：我市为非贫困县，自2015年开始贫困人口建档立卡工作。根据冀扶【2015】7号文件要求，贫困户识别标准以2013年农民人均纯收入2736元（相当于2010年2300元不变价）的国家农村扶贫识别标准。10、中共南宫市苏村镇委员会出具的证明：被告人吕某12012年月工资343元，年工资为4116元。苏村镇人民政府出具的证明：吕某12012年粮补共计5290.67元。11、苏村镇2012年危房改造补助分配表、收条、农村信用社明细账查询，证实2013年，铁佛头村吕某1危房改造补助金额为13000元，领取人张某1；收条显示2013年2月4日吕某1收到危房改造补助款13000元。12、河北省非税收入一般缴款书，证实2017年1月10日，被告人吕某1将全部违法所得13000元上缴于南宫市纪律检查委员会，已由南宫市纪律检查委员会上缴国库。13、户籍证明信、中共南宫市苏村镇委员会出具的吕某1基本情况，证实被告人吕某1的个人基本信息，无违法犯罪记录。2011年3月至2016年12月任南宫市苏村镇铁佛头村党支部委员兼会计。以上证据经庭审举证、质证，合法有效，本院予以确认。本院认为，被告人吕某1作为村基层组织人员协助乡政府开展本村危房改造申报工作，根据《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释》规定，属于“其他依照法律从事公务的人员”，应当以国家工作人员论。吕某1利用职务上的便利，虚构贫困证明、提供虚假资料，骗取国家危房改造补助款13000元，危房改造补助款属扶贫性质资金，根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（一）项的规定，吕某1的行为属于具有“其他较重情节”，已构成贪污罪。公诉机关指控罪名成立。被告人吕某1认为其不构成贪污罪的辩解不能成立。吕某1在检察机关立案之前主动到纪检部门如实供述自己的罪行，并退交全部违法所得，系自首。鉴于其有自首情节，积极退赃、真诚悔罪，依法可以免除处罚。综上，根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节、认罪态度和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第六十七条第一款、第九十三条第二款、第六十一条之规定，判决如下：被告人吕某1犯贪污罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向邢台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  任映辉审 判 员  李菊改人民陪审员  李同欢二〇一七年九月一日书 记 员  侯锦尧