天津市河北区人民法院行 政 判 决 书(2017)津0105行初45号原告王永强，男，1975年5月9日出生，汉族，无职业，住天津市河北区。被告天津市河北区市场和质量监督管理局，住所地天津市河北区中山北路8号增1号。法定代表人李强，局长。委托代理人王秀琴，天津市河北区市场和质量监督管理局干部。第三人天津瑞莱克斯文化传播有限公司，住所地天津市河北区新开河街榆关道317号。法定代表人王永强，执行董事。第三人张楠，男，1981年9月28日出生，汉族，户籍地北京市朝阳区。原告王永强不服被告天津市河北区市场和质量监督管理局对天津瑞莱克斯文化传播有限公司作出的公司变更登记，于2017年5月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年5月12日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月25日公开开庭审理了本案，原告王永强、被告的委托代理人王秀琴到庭参加诉讼，第三人天津瑞莱克斯文化传播有限公司、张楠经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。天津市河北区市场和质量监督管理局经对第三人天津瑞莱克斯文化传播有限公司于2016年9月12日提出的公司变更登记申请进行审查，于当日作出准予变更登记的决定。原告王永强诉称，被告系注册于天津市河北区的一人有限公司的登记机关，具有对其辖区内注册企业虚假注册问题的举报予以处理的法定职权。第三人天津瑞莱克斯文化传播有限公司在其变更登记过程中提交的所有材料上原告的签字都并非原告所签。根据公司法的规定应撤销第三人天津瑞莱克斯文化传播有限公司的变更登记，但是经原告向被告单位举报，被告单位拒不撤销，为此，原告特向贵院提起诉讼，要求依法判令被告履行法定职责，撤销2016年9月12日对天津瑞莱克斯文化传播有限公司的变更登记。望贵院依法裁判，维护原告的合法权益。为证明自己的主张，原告向本院提供以下证据（复印件）：证据1、原告当时补办的临时身份证及收据。证明原告身份证丢失及补办的事实；证据2、原告向本院申请对被告保存的有限公司变更登记档案中《股权转让协议》、《新股东决定》、《公司变更登记申请书》中“王永强”的签名字迹进行鉴定。经本院委托，天津市天鼎物证司法鉴定所作出的津天鼎【2017】文书鉴字第758号司法鉴定意见书，鉴定意见如下：检材一至三字迹与现有样本字迹均不是同一人所写。证明材料中的签字都不是原告本人签的。被告天津市河北区市场和质量监督管理局辩称，我局于2016年9月12日核准了第三人天津瑞莱克斯文化传播有限公司的变更登记，第三人公司提供的登记材料齐全，符合法定形式，登记程序合法。在企业登记注册中，登记机关只对申请材料进行形式审查，申请材料的真实性应由申请人负责，我局已尽到法定审查义务。综上所述，我局于2016年9月12日核准的第三人天津瑞莱克斯文化传播有限公司变更登记要件齐全，符合法定形式，登记程序符合法律规定，我局严格依照相关法律、法规履行了法定的审查义务，如果原告认为第三人公司侵犯了自身合法权益，应当另行提起民事诉讼。请求人民法院依法驳回原告各项诉讼请求。被告为证明其行政行为的合法性，向本院提供了如下的证据及依据（复印件）：证据1、公司变更登记申请书。证明第三人申请变更登记的事实；证据2、指定代表或者共同委托代理人的证明。证明第三人公司委托代理人办理公司变更登记；证据3、原股东会决定、新股东会决定、公司章程、股权转让协议，解聘书及聘任书。证明第三人公司召开股东会，通过公司章程，选举执行董事、监事、聘任经理的情况；证据4、公司董事、监事、经理信息和身份证明，公司法定代表人信息。证明第三人公司法定代表人及公司高管情况；证据5、承诺书。证明第三人公司承诺对材料的真实性负责并承担相应的责任；证据6、营业执照复印件。证明将原来的营业执照收回；证据7、公司变更登记审核表。证明第三人公司提交公司变更登记申请，我局当场受理、当场核准；证据8、企业登记颁证及归档记录表。证明第三人公司委托代理人领取营业执照；依据1、《中华人民共和国行政许可法》；依据2、《中华人民共和国公司法》（2014年修正，下同）；依据3、《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订，下同）；依据4、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发[2014]7号）；依据5、工商总局关于印发《内资企业登记提交材料规范》和《内资企业登记文书规范》的通知（工商企字[2014]29号）；依据6、中共天津市市场和质量监督管理委员会委员会《关于印发的通知》(津市场监管委党[2015]3号)。经庭审质证，原告对被告提供的证据及依据，提出如下质证意见：申请办理公司变更登记不是我经手办的。提交的所有证据材料中涉及到王永强签名的都不是我本人签的。被告对原告提供的证据，提出如下质证意见：对原告证据的真实性无异议。但是，证据1只能证明补办过身份证，不能证明原来的身份证停止使用。证据2虽然鉴定结果是签字不是本人书写，但是不能推断变更第三人公司不是原告的真实意思表示。经庭审质证，本院对原、被告提供的证据、依据，作出如下确认：原告提交的证据1、2，客观、真实、合法，与本案具有关联性，能够证明本案的事实，本院予以采信；被告提交的证据中，原告的居民身份证复印件均是原告已丢失的居民身份证的复印件，可以证实天津瑞莱克斯文化传播有限公司在申请变更登记时向被告提供了虚假材料。被告提供的依据1-6，系法律、法规及规范性文件，均适用于本案。经审理查明，2016年9月12日第三人天津瑞莱克斯文化传播有限公司向被告天津市河北区市场和质量监督管理局提交了公司变更登记申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、股权转让协议等材料，经被告当日进行审核，同意核准该公司的变更登记。现原告以第三人天津瑞莱克斯文化传播有限公司冒用原告身份证、伪造原告签字为由，请求依法判决撤销被告天津市河北区市场和质量监督管理局对第三人天津瑞莱克斯文化传播有限公司的公司变更登记。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款“工商行政管理机关是公司登记机关。”的规定，天津市工商行政管理局河北分局作为工商行政管理机关，具有负责本辖区内公司登记的主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”的规定，由原天津市工商行政管理局河北分局、原河北区质量技术监督局、原天津市食品药品监督管理局河北区分局共同组建的天津市河北区市场和质量监督管理局，具有依法组织本行政区域内各类市场主体的登记注册并监督管理的职责，故天津市河北区市场和质量监督管理局为本案适格被告。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条第一款“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记……”及第二十六条第一款“公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。”的规定，被告受理第三人天津瑞莱克斯文化传播有限公司的变更登记申请，是其法定职权。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十四条第二款“申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。”的规定，被告天津市河北区市场和质量监督管理局受理第三人天津瑞莱克斯文化传播有限公司的变更登记申请后，对申请人提交的有关申请材料和文件是否齐全，是否符合法定形式进行了形式审查，已尽到了形式审查义务。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”的规定，由于第三人天津瑞莱克斯文化传播有限公司提供了虚假材料，导致被告天津市河北区市场和质量监督管理局作出核准第三人天津瑞莱克斯文化传播有限公司变更登记的行政行为。因此，第三人天津瑞莱克斯文化传播有限公司应当对提交虚假材料的行为及后果承担相应责任。根据本院查明的事实及现有证据可以证明第三人向被告提交的股权转让协议、新股东决定等系虚假材料，因此被告天津市河北区市场和质量监督管理局核准第三人天津瑞莱克斯文化传播有限公司变更登记的行政行为，主要证据不足，应予撤销。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：撤销被告天津市河北区市场和质量监督管理局于2016年9月12日作出的核准第三人天津瑞莱克斯文化传播有限公司的公司变更登记。案件受理费50元、公告费560元，鉴定费7000元，由被告天津市河北区市场和质量监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  韩志刚审 判 员  刘 静人民陪审员  刘学琴二〇一七年九月二十八日书 记 员  殷 乐附：本裁判文书适用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。