海南省定安县人民法院 民 事 判 决 书 （2017）琼9021民初837号 原告：定安县龙湖镇居丁农场，住所地定安县龙湖镇居丁农场。 法定代表人：高海，该农场场长。 委托诉讼代理人：陈其帅，海南经和纬律师事务所律师。 被告：海南中岛能源开发有限公司，住所地定安县龙湖镇居丁农场。 法定代表人：洪慧峰，该公司总经理。 原告定安县龙湖镇居丁农场与被告海南中岛能源开发有限公司农村土地承包合同纠纷一案，本院于于2017年9月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人陈其帅到庭参加诉讼，被告经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、确认原告与被告于2009年12月24日签订的《土地承包合同》已经于2017年5月27日解除；2、被告向原告返还其承包的280亩土地，并恢复原状；3、本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：2009年12月24日，原告与被告签订《土地承包合同》壹份，约定：原告将××镇扶贫办荔枝示范基地）的280亩土地发包给被告，用于农业观光及生产综合配套等；承包期限为30年，从2009年12月30日起至2039年12月30日止。合同签订后，原告依约将土地交付给被告。2016年5月13日和11月26日，原告两次向被告发送《关于海南中岛能源开发有限公司位于龙湖镇居丁农场用地违反农业用地建设的通知》，由于在承包的土地上破坏地质状况，改变土地使用性质，修建永久建筑，进行场地处理和地面硬化，导致土地无法生产复垦，原告通知被告停止违法行为，恢复原状，赔偿损失，并在接到通知后三日撤场。2016年12月16日，被告向原告出具《承诺书》壹份，被告承认在承包地的建设中存在私建木屋等违约行为，承诺在2017年1月15日前拆除并恢复租地初的状态，今后未经原告同意，被告不再在荔枝园内建造任何临建设施。然而，被告并未能信守承诺，既未依承诺拆除全部违法建筑，也未能恢复土地原状。2017年5月10日，原告向被告送达《关于限期恢复土地原状的通知》，要求被告在2017年5月25日前拆除承租原告土地上的所有木屋、建筑物及构筑物，并采取措施使土地恢复至租赁初始状态，达到全部复垦之条件。否则，原告将解除与被告签订的《土地承包合同》，并追究被告的违约责任。遗憾的是，被告在接到《关于限期恢复土地原状的通知》后，并未采取任何使土地恢复至租赁初始状态的措施。鉴于此，原告于2017年5月25日向被告发送《解除函》，决定自2017年5月26日起解除与被告签订的《土地承包合同》，要求被告自接到本函后十日内完成撤场并将所承租的280亩土地交还给原告，并协商赔偿原告的损失。被告在接到《解除函》后，既不与原告协商赔偿事宜，也不向原告返还土地。综上所述，被告在承包的原告土地私自建设的木屋、其他建筑物及构筑物，导致土地无法复垦，被告的行为严重违反了《土地管理法》的规定和原被告双方的约定，构成违约。原告依法向被告致送《解除函》后，被告既未依据《合同法》第九十六及合同法司法解释的规定在三个月内向人民法院起诉，也不向原告返还土地。被告的行为已经严重损害了原告的合法权益。因此，为了维护自己的合法利益，原告特依据《民事诉讼法》第一百一十九条之规定提起诉讼，恳请依法支持原告的诉讼请求。 被告未向本院提交书面答辩意见。 被告未提供证据材料，原告围绕诉讼请求依法提交了八组证据：1、《土地承包合同》，2、《关于海南中岛能源开发有限公司位于龙湖镇居丁农场用地违反农业用地建设的通知》，3、《承诺书》，4、《关于限期恢复土地原状的通知》，5、《解除函》，6、《农场职工名单》，7、《现场照片》，8、《土地权属界线核定书》。被告未到庭参加诉讼，也未提交质证意见，应视为被告自动放弃质证的诉讼权利。经审查，上述证据来源真实，与本案具有关联性，本院予以确认。本院经审理认定事实如下：2009年12月24日，原、被告签订《土地承包合同》，约定：原告将××镇扶贫办荔枝示范基地）的280亩土地发包给被告，用于农业观光及生产综合配套等，承包期限为30年，自2009年12月30日起至2039年12月30日止。定安县龙湖镇人民政府在该合同落款盖章确认。合同签订后，原告将土地交付给被告使用至今。2016年5月13日、11月26日，原告分别两次向被告送达《关于海南中岛能源开发有限公司位于龙湖镇居丁农场用地违反农业用地建设的通知》，以被告在承包地上破坏地质状况，改变土地使用性质，修建永久建筑，进行场地处理和地面硬化，导致土地无法生产复垦为由，要求被告停止违法行为，恢复原状，赔偿损失，限期接到通知后撤场。同年12月16日，被告向原告出具《承诺书》，承认在承包地上存在私建木屋等违约行为，并承诺在2017年1月15日前拆除并恢复租地初始状态，不再在承包地上临时建设设施。同年5月11日，原告向被告送达《关于限期恢复土地原状的通知》，要求被告在同月25日前拆除承租地上的所有木屋、建筑物及构筑物，并采取措施恢复土地原状，否则将解除《土地承包合同》，并追究被告的违约责任。同月27日，原告向被告送达《解除函》，通知被告解除《土地承包合同》，并要求被告自接到解除函后十日内撤场，将所承租的280亩土地交还给原告，并协商赔偿原告的损失。同年9月26日，经本院组织原、被告进行现场勘察，双方共同确认被告在承包地上建造6栋房子，有2栋房屋尚未拆除，已拆除4栋房屋的地面硬化基础尚未处理，还建造烘干所用的钢筋结构房屋一间、设备一套及挖掘2口水塘、一条长度约为长1公里、宽6米、深3米的水沟。另查明，1992年7月29日，原定安县居丁镇居丁管区与原告对土地权属界线进行核定，共同确认涉案土地在原告的土地界限内，原告一直使用至今。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四条第四款规定，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。第三十一条第一款规定，国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。第四十四条第一款规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案中，原告将其实际使用的土地发包给被告做农业观光及生产生活综合配套开发所用，双方签订的《土地承包合同》意思表示真实，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，且经定安县龙湖镇人民政府盖章确认，为有效合同，受法律保护，双方均应诚信履行。被告作为经营土地的承包者，既负有合理利用土地的法定义务，也负有依约定使用土地的合同义务，故被告在进行项目开发前，应当向政府申请立项并经审批及依法办理农用地转用审批和设施农用地审批等相关手续。现被告在承包的农用地上挖掘水塘、水沟及建造房屋等非农设施，但未向本院提供证据证明已办理农用地转用相关审批手续的事实，其未批先建的行为违反了上述法律的强制性规定，也违背了《土地承包合同》约定的目的和性质。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（二）在合同履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行。第一百零七条的规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。在原告再三要求被告停止违法行为，恢复原状，赔偿损失的情况下，被告虽承认存在违约，并作出恢复土地原状的承诺，但至讼争前尚未予以实施，且在原告通知其解除合同下未提出异议或提起诉讼，被诉至法院后也未到庭参加诉讼或答辩，应认定被告经原告催告后以自己的行为明确拒绝履行合同主要债务，原告有权依法解除合同并要求被告承担违约责任。根据《中华人民共和国合同法》第九十六条的规定，当事人一方依照本法第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方，合同自通知到达对方时解除。被告于2017年5月27日收到原告作出的《承包土地合同解除函》，故原告请求确认涉案《土地承包合同》于该日解除及被告返还土地并恢复土地原状的理由充分，有事实根据和法律依据，本院予以支持。原、被告均未主张合同解除后承包地上农作物归属及相关赔偿事宜，本院不予一并处理，双方可协商解决或另行主张权利。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款、《中华人民共和国合同法》第九十四条第（二）、（三）项、第九十六条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百五十二条规定，判决如下： 一、原告定安县龙湖镇居丁农场与被告海南中岛能源开发有限公司在2009年12月24日签订的《土地承包合同》于2017年5月27日解除； 二、被告海南中岛能源开发有限公司在本判决生效之日起十五日内向原告定安县龙湖镇居丁农场返还承包的××镇扶贫办荔枝示范基地）的280亩土地，并恢复土地原状。 案件受理费6408元，由被告海南中岛能源开发有限公司负担，限在本判决生效之日起十五日内向本院缴交。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。 审判员  王德飞 二〇一七年九月二十九日 书记员  伍晓威