四川省乐山市市中区人民法院行 政 判 决 书(2017)川1102行初150号原告：凌登连，女，住四川省乐山市金口河区。原告：魏东，男，住四川省乐山市金口河区。原告：魏明燕，女，住四川省乐山市金口河区。原告：魏邦华，男，住四川省乐山市金口河区。原告：肖玉娥，女，住四川省乐山市金口河区。上述五原告委托代理人：黄治忠，乐山市金口河区法律援助中心指派工作人员。被告：乐山市金口河区社会保险事业管理局。住所地：四川省乐山市金口河区滨河路三段。法定代表人：詹利洪，该局局长。委托代理人：张泰伟，该局工作人员。委托代理人：张亢，四川明炬（乐山）律师事务所律师。第三人：乐山市金光化工工业有限责任公司。住所地：四川省乐山市金口河区。法定代表人：杨军，该公司总经理。原告凌登连、魏东、魏明燕、魏邦华、肖玉娥（简称五原告）诉被告乐山市金口河区社会保险事业管理局（简称金口河区社保局）社会保障行政给付一案，于2017年5月19日向本院提起行政诉讼。本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》，于同日受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因乐山市金光化工工业有限责任公司（简称金光化工）与被诉行政行为存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。2017年7月26日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告凌登连、魏东、魏明燕以及五原告的委托代理人黄治忠，被告金口河区社保局的负责人詹利洪局长以及该局的委托代理人张亢、张泰伟到庭参加诉讼，第三人金光化工经本院合法传唤,无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。2017年5月9日，被告就五原告申请的工伤保险待遇作出乐山市金口河区〔2017〕第0002号《不予支付通知书》（简称《不予支付通知书》），核定因魏喜平死亡的丧葬补助金15129.99元、抚恤金9171.75元，共计24301.74元，同时认为工亡职工以及所在单位未按时足额缴纳社会保险费，故不予支付养老保险死亡待遇。五原告诉称：凌登连系魏喜平之妻，魏东、魏明燕系魏喜平之子（女），魏邦华、肖玉娥系魏喜平之父母。魏喜平生前系金光化工工人。2006年9月24日，魏喜平在工作中被烧伤，依法认定为工伤，并被鉴定为二级伤残。2008年11月1日，魏喜平退出工作岗位并按月领取伤残津贴。2016年12月25日，魏喜平因脑出血经治疗无效死亡。2017年5月2日，五原告向被告申请核定并支付丧葬费和抚恤金等死亡待遇以及魏喜平个人社保账户余额。同月9日，被告作出《不予支付通知书》，原告不服，为此，起诉到法院，请求判决：1.撤销被告于2017年5月9日作出的《不予支付通知书》；2.被告向五原告支付丧葬补助金15129.99元、抚恤金9171.75元，共计24301.74元；3.被告向五原告支付魏喜平个人社保账户余额8272.76元。被告金口河区社保局辩称：1.被告具有办理社会保险待遇支付的法定职责；2.被告作出的《不予支付通知书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。因魏喜平及所在单位未按时足额缴纳社会保险费，故不予支付基本养老保险死亡待遇；3.被告作出的《不予支付通知书》程序合法。故，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人金光化工未到庭陈述。经审理查明：魏喜平系凌登连之夫、魏东、魏明燕之父、魏邦华、肖玉娥之子。魏喜平于1967年10月3日出生，生前原系金光化工职工。2006年9月24日，魏喜平在工作过程中被烧伤，于2008年10月被鉴定为伤残二级。2008年11月，被告对魏喜平的工伤保险待遇进行了核定，并从2008年11月起其向魏喜平发放工伤保险待遇直至2017年1月11日。2009年10月28日，经乐山市金口河区人事劳动和社会保障局行政调解中心调解，魏喜平和金光化工达成协议，约定金光华工从即日起缴纳魏喜平与金光化工劳动关系存续期间直至法定退休年龄之日的社会保险。魏喜平从2000年10月起参加基本养老保险至今，在2013年4月之前均足额缴纳基本养老保险费。2016年12月25日，魏喜平因脑出血死亡。2017年5月2日，五原告向被告申请核定职工死亡待遇。同年5月9日，金口河区社保局作出《不予支付通知书》。另查明，被告系工伤保险待遇核定、支付的经办机构。截至2017年7月27日，魏喜平养老保险个人账户余额为8727.76元。五原告表示对《不予支付通知书》上核定的项目和金额，以及魏喜平养老保险个人账户余额均无异议。再查明，被告系辖区社会保险待遇经办机构。上述事实有被告在举证期限内提交的身份关系证明、《乐山市职工劳动能力鉴定表（一）》《工伤保险待遇核定书》《工伤保险待遇拨付通知书》《行政调解中心行政调解协议书》《出院证明书》《死亡病情证明》《居民死亡医学证明（推断）书》、银行交易明细、《核定并支付职工死亡待遇申请书》、社保缴费清单、《不予支付通知书》以及当事人的陈述等证据予以证明。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》（简称《社会保险法》）第八条的规定，被告具有对本案原告的社会保险待遇进行核定和支付的职责。针对被告是否应当向五原告支付养老保险死亡待遇焦点问题，本院认为，被告以死亡职工未足额缴纳基本养老保险费为由，拒绝向五原告支付相应的保险待遇不符合法律规定。理由如下：首先，根据《社会保险法》第十七条的规定，只要参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，无论是否达到法定退休年龄，其遗属均可以领取丧葬补助金和抚恤金。本案中，工伤职工魏喜平参加了基本养老保险，后因系非因工死亡，故作为遗属的五原告符合领取丧葬补助金和抚恤金的条件。其次，根据《关于企业职工基本养老保险有关问题的通知》（川人社发〔2013〕54号）第四条中关于对未达到领取基本养老金条件人员因病或非因工死亡如何领取丧葬补助金和抚恤金的规定，明确了缴费年限满15年和缴费年限不满15年的抚恤金计算方法。从该规定可知，无论是否缴费满15年均可以领取相应的丧葬补助金和抚恤金。需要注意的是，该条规定针对的是参加基本养老保险的职工，非因工死亡适用的一般情形，而本案中，魏喜平系参加基本养老保险，因工伤失去劳动能力后，再因非工伤原因死亡，故其待遇不能因为工伤后未再缴纳养老保险费满15年为由，依据该文件规定的比例给付待遇。第三，根据《工伤保险条例》第三十五条第一款的规定，职工因工致残被鉴定为二级伤残应当享受的待遇包括从工伤保险基金中支付的一次性伤残补助金和按月支付伤残津贴，此外，职工在达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，并按照有关规定享受基本养老保险待遇。即基本养老保险待遇是二级伤残的工伤职工应当享受的待遇，其与伤残津贴待遇享受的时间段不重复。同时，根据该条第二款的规定，职工因工致残被鉴定为二级伤残的，由用人单位和职工个人以伤残津贴为基数，缴纳基本医疗保险费。该条明确规定了二级伤残的工伤职工应从伤残津贴中缴纳个人医疗保险费，而并未规定此情况下的个人基本养老保险费应当缴纳的问题。因此，职工因工致残被鉴定为二级伤残的情况下，其只需要按照规定缴纳基本医疗保险费，在工伤职工死亡后，其遗属也应当享受相应的保险待遇。此外，如果法律、法规对于职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残需要由用人单位缴纳相应基本养老保险费，用人单位未依法缴纳的，社会保险经办机构应当依法征缴，不能因为社会保险经办机构未能履行征缴义务而以此为由拒绝向工伤职工遗属支付基本养老保险待遇。鉴于五原告对已经核定的丧葬补助金15129.99元，抚恤金9171.75元以及个人社保账户余额8727.76元的金额和项目无异议，并且明确表示请求被告按照前述核定数额支付。故可直接判决被告向五原告支付相应的基本养老保险待遇。综上事实和理由，被告作出的《不予支付通知》，认定事实的主要证据不足，适用法律、法规错误，应当予以撤销，并支付五原告相应基本养老保险待遇。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项以及第七十三条的规定，判决如下：一、撤销被告乐山市金口河区社会保险事业管理局于2017年5月9日作出的乐山市金口河区〔2017〕第0002号《不予支付通知书》中不予支付的部分；二、责令被告乐山市金口河区社会保险事业管理局在本判决生效后两个月内支付原告凌登连、魏东、魏明燕、魏邦华、肖玉娥丧葬补助金15129.99元、抚恤金9171.75元以及个人社保账户余额8727.76元，共计33029.50元。案件受理费50元，由被告乐山市金口河区社会保险事业管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。审判长 李 巨审判员 章祈伦审判员 陈 黎二〇一七年九月十八日书记员 付 杰附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。《中华人民共和国社会保险法》第二条国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。第八条社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。第十二条用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员参加基本养老保险的，应当按照国家规定缴纳基本养老保险费，分别记入基本养老保险统筹基金和个人账户。第十七条参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金；在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的，可以领取病残津贴。所需资金从基本养老保险基金中支付。《工伤保险条例》第三十五条职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受以下待遇：（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：一级伤残为27个月的本人工资，二级伤残为25个月的本人工资，三级伤残为23个月的本人工资，四级伤残为21个月的本人工资；（二）从工伤保险基金按月支付伤残津贴，标准为：一级伤残为本人工资的90%，二级伤残为本人工资的85%，三级伤残为本人工资的80%，四级伤残为本人工资的75%。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由工伤保险基金补足差额；（三）工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，按照国家有关规定享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额。职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，由用人单位和职工个人以伤残津贴为基数，缴纳基本医疗保险费。四川省人力资源和社会保障厅《关于企业职工基本养老保险有关问题的通知》（川人社发〔2013〕54号）四、关于未达到领取基本养老金条件人员因病或非因工死亡丧葬补助金和抚恤金过渡性办法参加我省企业职工基本养老保险但未达到领取基本养老金条件的在职职工和个体参保人员因病或非因工死亡的，从2011年7月1日起，由社保经办机构为其法定继承人或指定受益人发放丧葬补助金、抚恤金和个人账户储存额。所需资金从基本养老保险基金中支付。（一）丧葬补助金按死亡时上一年度全省城镇非私营单位职工平均工资的3个月计发。缴费年限满15年（含视同缴费年限，下同）的，抚恤金按死亡时上一年度全省城镇居民月人均可支配收入的7个月计发；缴费年限不满15年的，抚恤金按死亡时上一年度全省城镇居民月人均可支配收入×7×本人缴费年限÷15的标准计发。不足1年按1年计算。参保人员缴费不满3年的，按上述办法计发的丧葬补助金和抚恤金总额不得超过已缴纳养老保险费的总额。（二）因病或非因工死亡的在职参保职工，用人单位从2011年7月1日至本通知下发前已发放丧葬补助金和抚恤金的，由社保经办机构按上述暂行标准与用人单位结算。（三）缴费满3年及以上因病或非因工死亡的个体参保人员，若丧葬补助金和抚恤金的总额低于其以个体参保人员身份参保缴费期间划入统筹基金的全部养老保险费，除按上述标准发放丧葬补助金和抚恤金外，由社保经办机构补发不足部分。（四）同时符合领取基本养老保险丧葬补助金和失业保险丧葬补助金条件的，其法定继承人或指定受益人只能选择领取其中一种。（五）今后国家有统一规定的，按国家规定执行。按上述暂行办法计发的丧葬补助金和抚恤金总额低于国家标准的，补发不足部分。