河南省封丘县人民法院民 事 判 决 书（2017）豫0727民初2109号原告：封丘县留光镇李王庄村民委员会。住所地：封丘县留光镇李王庄村。法定代表人：王玉镯，任该村委会主任。委托代理人：齐运志，男，1972年4月15日生，汉族，干部，住河南省封丘县。被告：李东朝，男，1942年9月10日生，汉族，农民，住河南省封丘县。委托代理人：王风萌，河南中同合律师事务所律师。原告封丘县留光镇李王庄村民委员会诉被告李东朝农村土地承包合同纠纷一案，原告于2017年6月9日诉至本院。本案受理后，依法向被告李东朝送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票等。并依法组成合议庭于2017年7月28日公开开庭进行了审理。封丘县留光镇李王庄村民委员会委托代理人齐运志、被告李东朝委托代理人王风萌到庭参加了诉讼，被告封丘县留光镇李王庄村民委员会法定代表人王玉镯、被告李东朝经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。原告封丘县留光镇李王庄村民委员会诉称：2001年1月1日，原被告签订了土地承包合同，合同约定原告将林场的耕地8亩承包给被告，承包期限为十五年，自2001年1月1日至2015年12月30日，承包费为每年1200元，于每年的1月1日上交本年度的承包费，逾期不交承包费，原告有权解除合同，如一方违约赔付对方违约金5000元。合同签订后，被告李东朝一直耕种林场8亩耕地。合同到期后，原告研究重新发包，承包费为每年每亩500元。被告李东朝既不重新签订合同，也不交纳所欠承包费。合同于2015年12月30日到期，原告在合同到期后又给了被告半年的清障期，清障期还按原来的承包费计算。被告欠原告的具体承包费如下：2015年1月1日到2016年1月1日为1200元；2016年1月1日到2016年6月15日按照原承包费用为600元；2016年6月15日至2017年6月15日按照新承包方案每年每亩500元的标准，共计4000元，被告已经交纳了1000元。故被告共欠原告承包费4800元。根据《合同法》的规定，当事人应当按照合同全面履行自己的义务，被告李东朝拒不交纳土地承包费，已经构成违约，应当承担相应的违约责任。原告多次向被告讨要承包费，被告拒不支付。故诉至法院，请求判令：一、被告退还原告林场承包地8亩；二、被告支付原告所欠承包费4800元，并支付原告违约金5000元。被告李东朝辩称:一、原告诉状所述不实。被告自1995年开始承包诉争土地，约定承包期为10年，如被告愿意继续承包可以优先承包，故被告承包该块土地后，积极改良该块土地，并且第一个10年合同到期后，双方于2005年又续签了10年的合同，并约定8亩地每年承包费为1200元，一次性交纳10年的承包费，到期有优先承包权。被告严格按照合同约定交纳了承包费。但第二个10年合同到期后原告未经合法程序，单方决定上涨承包费，要求被告以每亩500元的价格承包诉争土地，因该决定违反法定程序，被告不同意按500元每亩支付承包费，原告也未要求被告退还诉争土地，默认由被告继续承包诉争土地，故可以认定原告同意继续履行合同，并且2016年原告收取了被告1000元的土地承包费（多出500元已经计入下一年），也可以确认原告同意继续履行合同，并按照1000元每年收取承包费。原告诉称的违约金，合同并未约定，且答辩人不存在违约行为，其要求支付违约金没有法律和事实依据，不应得到支持。二、合同到期后，原告同意继续履行合同，由被告继续承包诉争土地，但原告未经法定程序擅自提高承包价格，不应得到支持。三、被告已经承包诉争土地长达20年之久，为提高生产能力，对该快土地进行了改良，投入了大量人力和财力，如原告不再将土地发包给被告，需对被告进行相应的补偿。综上，原告的诉求没有事实根据和法律依据，不应得到支持。庭审中，被告明确表示对其答辩意见第三项，不提起反诉。根据封丘县留光镇李王庄村民委员会与李东朝的诉辩意见，本院归纳本案的争议焦点如下：一、原告要求被告返还林场耕地8亩，有无事实根据和法律依据，应否予以支持。二、原告要求被告支付土地承包费4800元及违约金5000元，有无事实根据和法律依据，应否予以支持。针对上述争议焦点，封丘县留光镇李王庄村民委员会向本院提交的证据有：1、延续承包合同一份（复印件）。证明2001年1月1日原被告签订的土地承包合同，原告将林场8亩土地承包给被告李东朝，期限为15年，到2015年12月30日到期，承包费为每年1200元，约定承包期满后被告应当如数交还承包地，如一方违约，违约金为5000元；2、原告“两委”班子及全体村民代表召开的会议记录四份。证明原告对所有老合同到期户承包土地进行重新发包，经过多次研究确定为每年每亩的承包费为500亩，承包期限为15年，重新承包期限在2016年6月15日开始;3、李王庄村民委员会公告一份（复印件）。证明原告经过召开村民代表会议，对原合同到期承包地进行重新发包，并对会议决议以公告的形式对村民进行了公告，公告中每年每亩800元，后考虑承包费过高，又降到了每年每亩500元;4、上一届村委会会计移交的林场承包地欠费清单。证明李东朝欠2011年度承包费1200元，被告自2011年以来没有向原告交纳过承包费，但原告这次仅主张2015年年度以来的承包费，之前的承包费本次诉讼不再主张。被告李东朝向本院提交的证据有：收据一份。证明被告向原告交纳的承包费已交至2016年年底。经庭审质证，李东朝对封丘县留光镇李王庄村民委员会提交的证据1的真实性有异议，认为合同上不是被告本人的签字，且该份证据系复印件，无法与原件相互印证，合同形式不合法，日期也不明确；原告提交的证据2，对其中的2016年1月23日、2016年2月5日、2016年6月2日、2016年6月13日的会议记录的真实性有异议，会议记录中的成员签名是否属实不清楚，这四份证据的会议内容对怎么重新签订新合同及新合同的内容都没有说到，也没有显示每亩土地的承包费每年为500元，会议主持人也没有签名。2016年6月13日会议记录中的参会人员不符合法定参会人数，参会人员是否为村民代表无法核实，也没有村民代表的具体意见；被告对原告提交的证据3的真实性有异议，没有原件核对，并且村委会发出公告的方式和时间是否合法不清楚。原告对被告提交的证据真实性无异议，但认为新发包方案出台后，按照每年每亩500元的承包费，被告承包的8亩地应当交纳承包费4000元，被告仅交纳了1000元，尚欠3000元。本院确认，原告提交的证据1，虽系复印件，但能够与其他证据相互印证，本院予以采信；原告提交的证据2、4符合有效证据的特征，本院予以采信；原告提交的证据3，结合被告的答辩意见，可以认定原告将新承包方案中的承包费调整为每年每亩500元予以公布，故原告提交的该份证据本院予以采信；关于被告提交的证据，因原告对其真实性无异议，故对被告提交的证据本院予以采信。原告对被告提交的证据的真实性无异议，本院对其真实性予以采信。本院根据当事人陈述、举证及法庭调查，对于本案事实确认如下：被告李东朝系封丘县留光镇李王庄村村民。2001年1月1日，原告封丘县留光镇李王庄村民委员会与被告李东朝签订土地承包合同，合同约定：“被告李东朝共承包李王庄村林场土地8亩，承包费为每年1200元，每年的1月1日一次性交纳本年的承包费。承包期至2015年12月30日到期。承包期满后，被告应当如数交还承包地，如需继续承包，在同等条件下，被告有优先承包权。”被告承包的该块土地的四至为：东至排水沟、西至李恒民土地、南至李善生土地、北至生产路。原告多次召开村委会班子会议、党员会议、群众代表会议，对到期后新承包方案的承包费问题进行讨论，最终将土地到期后如重新承包的承包费定为每年每亩500元。被告的土地承包期满后，未与原告重新签订土地承包合同，仍占有、使用土地至今。2016年10月10日，原告收到被告交纳的土地承包费1000元。本院认为：被告李东朝承包封丘县留光镇李王庄村林场土地8亩，该承包合同于2015年12月30日到期。合同到期后，被告未与原告重新签订土地承包合同。被告在未与原告续签合同的情形下，继续占有、使用该土地至今，无法律依据，原告作为该村村民委员会有权要求被告退还土地并补交所欠承包费。被告辩称，合同到期后，被告享有优先承包权，原告在合同到期后没有向被告主张退还该土地，默认被告继续承包诉争土地。土地承包合同须有合同双方真实意思表示，即使被告向原告作出了继续签订承包合同的邀约行为，也需原告作出承诺，默认不能作为一种承诺，故被告的辩解意见，本院不予支持。原告经多次召开会议研究决定，将涉案土地新承包方案的承包费定为每年每亩500元，被告在未与原告签订新的承包合同的前提下继续占有、使用该土地，应当按照原告制定的新承包费标准，向原告交纳非法占用期间的费用。被告辩称合同到期后原告默认被告继续履行原土地承包合同，进而主张合同到期后仍按老承包费标准支付承包费的观点，本院不予支持。被告除向本院提交了一份2016年10月10日交纳的1000元承包费收据外，没有其它证据证明被告已经向原告足额交纳了2015年1月1日至今的承包费用。按照原被告签订的土地承包合同，2015年1月1日至2015年12月30日期间按照原承包费用标准，承包费为每年1200元；原告要求被告在2016年1月1月至2016年6月15日按照老承包费标准，即每年1200元，系对自己民事权益的处分，本院不予干涉，这期间的承包费为600元；2016年6月16日至2017年6月15日期间，因原被告之间的承包合同已经到期，双方权利义务已终止，被告应当按照原告新制定的发包方案交纳承包费，这期间的承包费为500元/亩×8亩×1年=4000元。综上，被告共欠原告承包费5800元，扣除被告于2016年10月10日交纳的1000元承包费，下欠原告承包费4800元，应当予以支付。关于违约金问题，因原告请求被告支付违约金5000元，因理由不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国民法通则》第七十四条，《中华人民共和国物权法》第一百一十七条，《中华人民共和国合同法》第九十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、限被告李东朝于本判决生效后十日内退还原告封丘县留光镇李王庄村民委员会林场土地八亩（四至为：东至排水沟、西至李恒民土地、南至李善生土地、北至生产路）。二、限被告李东朝于本判决生效后十日内支付原告封丘县留光镇李王庄村民委员会承包费4800元。三、驳回原告封丘县留光镇李王庄村民委员会的其它诉讼请求。如未按判决指定期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费70元，由被告李东朝负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新乡市中级人民法院。审判长 张 杰审判员 丁士阔审判员 童永奎二〇一七年九月二十一日书记员 程朋举