大连市金州区人民法院行 政 判 决 书（2017）辽0213行初60号原告：焦明洁，女，1978年12月22日出生，汉族，住辽宁省大连市普兰店区。委托代理人：马立国，系天津全唐律师事务所律师。被告：大连市国土资源和房屋局普兰店国土资源分局，住所地：大连市普兰店区渤海街100号（三川大厦6楼）。法定代表人：宋守刚，系局长。委托代理人:于宏伟，系辽宁知本律师事务所律师。委托代理人：许如峰，男，1978年10月30日出生，汉族，系该局工作人员。原告焦明洁不服被告大连市国土资源和房屋局普兰店国土资源分局2017年5月3日作出的《关于焦明洁申请政府信息公开的答复》，于2017年5月22日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月7日受理后，于2017年7月11日向被告大连市国土资源和房屋局普兰店国土资源分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2017年8月18日公开开庭审理了本案。原告焦明洁及其委托代理人马立国，被告大连市国土资源和房屋局普兰店国土资源分局的委托代理人于宏伟、许如峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告大连市国土资源和房屋局普兰店国土资源分局于2017年5月3日作出的《关于焦明洁申请政府信息公开的答复》，主要内容为：我局于2017年4月18日收到您提出的政府信息公开申请，要求公开新华国际项目土地成交确认书。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，您要求公开的土地成交确认书是由土地储备中心制作并保存的，我局存档的土地成交确认书系复印件，请您向制作并保存该政府信息的土地储备中心申请信息公开。原告诉称，原告于2017年4月17日通过EMS的形式向被告提出信息公开申请，要求公开新华国际项目土地成交确认书，被告于2017年4月18日签收。并于2017年5月3日作出《关于焦明杰申请政府信息公开的答复》，原告于2017年5月4日签收。被告回复中称原告要求公开的信息是由土地储备中心制作并保存的，其存档的土地成交确认书系复印件，应向土地储备中心申请信息公开，因此，拒绝原告的信息公开申请。原告认为被告部门职责中包含负责办理国有土地使用权出让、转让、租赁、划拨手续；负责土地出让金等土地收益的征收工作等，且被告保存了原告所申请信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。被告不予公开原告申请信息，且涉案答复无事实及法律依据，因此原告认为该答复违法，应予撤销。请求判令：1、撤销被告作出的《关于焦明杰申请政府信息公开的答复》。2、判令被告在法定期限内向原告公开所申请的新华国际项目土地成交确认书。3、判令被告承担本案的诉讼费用。原告焦明洁向本院提供以下证据：证据1、商品房买卖合同及销售不动产统一发票，证明原告与所申请公开信息具备利害关系，为本案适格当事人；证据2、大连市政府信息公开申请表，证明原告向被告申请公开涉案政府信息内容；证据3、EMS邮单底联及签收查询页，证明原告申请涉案政府信息公开的邮寄签收信息；证据4、《关于焦明洁政府信息公开的答复》及被告官网信息打印页，证明被告作出的答复无事实与法律依据，应予撤销。被告辩称，不同意原告的诉讼请求。理由如下：一、我局已在法定期限内对原告申请予以书面答复。原告的起诉状已经自认了上述事实。二、我局的答复合乎法律规定。根据大连市普兰店区人民政府《关于成立普兰店国有土地储备和交易委员会的通知》【普政办（2016）5号】，区土地储备中心负责商服及居住用地的储备及交易工作，区国土资源局负责工业用地储备及交易工作。具体到本案，案涉新华国际项目土地成交确认书项下的土地规划用途是商业、住宅用地，该地块的储备、交易及成交确认书及土地出让金的收取均属于区土地储备中心职责范围，故我局告知原告向区土地储备中心获取相关信息，不违反法律规定。三、原告已经就本案申请公开事项，向普兰店区土地储备中心进行了申请。2017年5月10日，案外人曲仁科根据我局的答复，同样向普兰店区土地储备中心申请公开新华国际项目土地成交确认书。曲仁科的申请书中所留通讯地址、电话均与原告向我局提交申请中所留通讯地址、电话相同。基于上述事实，可以得出原告已经认可被告对其的答复意见，并根据该答复意见向区土地储备中心进行了公开申请，因此本案的诉讼属没有必要。综上，根据最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，原告的诉讼请求应予驳回。被告大连市国土资源和房屋局普兰店国土资源分局于2017年7月25日、2017年8月18日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：证据1、大连市普兰店区人民政府办公室《关于成立普兰店区国有土地储备和交易委员会的通知》【普政办（2016）5号】文件；证据2、原告的律师团队于2017年5月10日以申请人曲仁科的名义向大连市普兰店区土地储备中心递交的《大连市政府信息公开申请表》；证据3、2003年5月13日普兰店市机构编制委员会下发的《关于成立普兰店市土地储备交易中心的通知》【普编发（2003）5号】，该通知证实普兰店市土地储备中心2003年成立。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提供的证据1-3及证据4被告官网信息打印页，被告提供的证据1-2因与本案有关联性，能够反映本案的待证事实，本院予以采纳。原告提供的证据4《关于焦明洁政府信息公开的答复》系本案审查客体，不应作为证据使用。被告提供的证据3系当庭提交，属逾期提交证据，不应采纳。经审理查明：2015年1月14日原告焦明洁与案外人大连仕豪房地产开发有限公司签订《商品房买卖合同》，以244932元的价款购买新华国际项目第1幢3层127号房。2017年4月17日原告焦明洁通过EMS向被告邮寄《大连市政府信息公开申请表》，要求公开新华国际项目土地成交确认书。原告在该表中所留手机号码为1333113****，通信地址为北京市朝阳区建国路118号招商局大厦三层A单元。被告于2017年4月18日收到原告申请，于2017年5月3日作出《关于焦明杰申请政府信息公开的答复》，告知原告向土地储备中心申请信息公开。原告于2017年5月4日收到该答复。另查，2017年5月10日案外人曲仁科向大连市普兰店区土地储备中心邮寄《大连市政府信息公开申请表》，要求公开新华国际项目土地成交确认书。后该中心以原告申请内容属商业秘密，权利人不同意公开为由，拒绝曲仁科申请。曲仁科在该表中所留手机号码为1333113****，通信地址为北京市朝阳区建国路118号招商局大厦三层A单元。该申请表“附”项有三，分别为申请人身份证复印件、利害关系证明材料、普兰店市国土资源局回复（本案审查客体）。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”根据大连市普兰店区人民政府《关于成立普兰店国有土地储备和交易委员会的通知》，被告负责工业用地储备及交易工作。而原告申请信息公开所涉地块，规划用途为商业、住宅用地。根据该通知的规定，由普兰店区土地储备中心负责储备及交易工作。因此，被告答复原告向土地储备中心申请信息公开，并无不妥。对原告主张其申请公开的信息存在于被告处，本院认为，政府信息是否存在，存在于何处，应以客观实际为准，而不能凭主观推定。原告已根据被告的告知确知大连市普兰店区土地储备中心为其申请信息机关。即表明原告申请公开的信息实际存在于大连市普兰店区土地储备中心，而非被告处。被告已按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项，行政机关对依法不属于自己公开但能够确定公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式的规定，向原告告知获取信息的途径。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定，有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉请请求（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告焦明洁的诉讼请求。案件受理费50.00元（原告已预交），由原告焦明洁负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  阎善雱审 判 员  史振红人民陪审员  刘 娜二〇一七年九月五日书 记 员  孙志萍