四川省乐山市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）川11行终64号上诉人（原审原告）：谭祖平，男，1956年8月19日出生，住四川省乐山市五通桥区。上诉人（原审原告）：许淑林，女，1963年5月6日出生，住四川省乐山市五通桥区。上诉人（原审原告）：谭虹，女，1988年10月16日出生，住四川省乐山市五通桥区。委托代理人：谭祖平（系谭虹的父亲），男，1956年8月19日出生，住四川省乐山市五通桥区。上诉人（原审原告）：谭祖云，男，1953年8月29日出生，住四川省乐山市五通桥区。上诉人（原审原告）：谭祖富，男，1945年8月15日出生，住四川省乐山市沙湾区。上诉人（原审原告）：谭淑琼，女，1965年3月12日出生，住乐山市市中区。被上诉人（原审被告）：乐山市五通桥区竹根镇人民政府，所在地四川省乐山市五通桥区榕景路128号，组织机构代码00856557-5。法定代表人：马军，镇长。委托代理人：杨野平，四川追求律师事务所律师。委托代理人：曹莉，四川追求律师事务所律师。原审第三人：余国芳，女，1944年10月22日出生，住四川省乐山市五通桥区。原审第三人：谢伦俊，女，1953年5月5日出生，住四川省乐山市五通桥区。原审第三人：谭祖全，男，1951年2月3日出生，住四川省乐山市五通桥区。原审第三人：谭凤琴，女，1968年1月12日出生，住四川省乐山市五通桥区。委托代理人：谭旭东（系谭凤琴胞弟），男，1975年3月13日出生，住四川省乐山市通桥区。原审第三人：谭凤琼，女，1970年5月27日出生，住四川省乐山市五通桥区。托代理人：谭旭东（系谭凤琼胞弟），男，1975年3月13日出生，住四川省乐山市通桥区。原审第三人：谭旭东，男，1975年3月13日出生，住四川省乐山市。原审第三人：谭凤桥，女，1972年2月15日出生，住四川省乐山市五通桥区。上诉人谭祖平、许淑林、谭虹、谭祖云、谭祖富、谭淑琼因诉被上诉人乐山市五通桥区竹根镇人民政府行政强制违法附带行政赔偿一案，不服乐山市市中区人民法院（2016）川1102行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年7月6日、2017年9月19日公开开庭审理了本案。上诉人谭祖平、许淑林、谭祖云、谭祖富、谭淑琼，上诉人谭虹的委托代理人谭祖平，被上诉人乐山市五通桥区竹根镇人民政府副镇长王庆及其委托代理人杨野平、曹莉，原审第三人余国芳、谢伦俊、谭祖全、谭旭东，原审第三人谭凤琴、谭凤琼的委托代理人谭旭东到庭参加诉讼，原审第三人谭凤桥经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。一审法院查明，五通桥区×组村民熊淑华（女，出生于1920年10月2日，2010年5月26日逝世）拥有坐落于该村×组的砖木瓦房一套。1997年10月27日，该房屋所占土地办理了五土集建（97）字第669号《集体土地建设用地使用证》（以下简称第669号土地证），其中载明：建筑占地面积56.65平方米，土地使用者为熊淑华，该宗土地上房屋系解放前修建，熊淑华系继承老业，其他权利使用人为谭祖平、许淑林、谭虹。熊淑华生前育有谭祖平、谭祖云、谭祖富、谭淑琼、谭祖全、谭祖华（2004年逝世）等子女，熊淑华之夫已于1993年逝世。2011年11月8日，余国芳（谭祖华之妻）、谢伦俊（谭祖云之妻）、谭祖全三人持第669号土地证以熊淑华（乙方）的名义与竹根镇政府（甲方）签订《永祥环保搬迁房屋拆迁统建安置协议书》（以下简称《安置协议》），领取拆迁补偿和过渡费。该协议约定了以下几个方面：1.被拆迁方签订协议后，在10日内自行搬离原有住房，原房屋产权归属甲方，并由甲方组织人员拆除；2.乙方被拆除砖木瓦结构主体房屋51.5平方米；3.乙方选择新华苑6期回迁房105平方米一套；4.主体房屋和穿逗结构补偿27,005元；5.装饰补偿7725元、附属物补偿473元；6.搬家补助3000元、过渡费每月340元、奖励费7000元等内容。同日，余国芳、谭祖全、谢伦俊出具《承诺书》载明：因熊淑华已过世，现余国芳、谭祖全、谢伦俊三人全权处理熊淑华新华村五组房屋拆迁补偿所有事宜。2013年11月22日，涉案房屋被拆除。谭祖华生前与余国芳育有谭凤琴、谭凤琼、谭凤桥、谭旭东四个子女。一审法院另查明，2012年3月22日，四川省人民政府向乐山市人民政府作出川府土〔2012〕360号《关于乐山市五通桥区2011年第1批城市建设用地的批复》（以下简称《用地批复》），批复同意将五通桥区竹根镇新华村5、6、7、9组及村委会集体农用地12.2805公顷予以转为建设用地并收为国家所有。2012年7月9日，乐山市五通桥区人民政府作出五府土〔2012〕67号《乐山市五通桥区2011年第1批城市建设用地竹根镇新华村5、6、7、8、9组及新华村村委会征地补偿安置拆迁方案》（以下简称《补偿安置方案》），方案明确了拆迁安置对象为：1.住房在拆迁范围内的集体经济组织成员；2.原常住户口在拆迁地的退役士兵、各类在校学生、劳动教养监狱服刑人员、符合政策回乡落户干部、职工、城镇居民和华侨、港澳同胞；3.符合法律、法规和政策规定的应计入其他人员。拆迁安置采取住房安置，拆迁单位为每人无偿提供35平方米建筑面积的安置房，砖木瓦房补偿标准为300-400元/平方米，装饰装修补偿为150元/平方米、100元/平方米、50元/平方米。2015年3月10日，乐山市中级人民法院（2015）乐行终字第29号行政裁定认定，谭祖云、谭祖富、谭淑琼对熊淑华（已故）50%的房屋享有继承权和分配权的请求，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。一审诉讼请求：1.确认被告强行拆除房屋违法；2.被告赔偿原告谭祖平、许淑林、谭虹120平方米房屋两套和现金20万元；3.被告赔偿原告谭祖云家具损失1万元，原告谭祖云还要求从原告谭祖平、许淑林、谭虹请求的120平方米房屋两套和现金20万元中分得40平方米房屋和现金10万元；4.被告赔偿原告谭祖富120平方米房屋一套、拆迁安置费10万元、误工费5000元、精神损失费5000元。5.被告赔偿原告谭淑琼精神损失费5万元，原告谭淑琼还要求从原告谭祖平、许淑林、谭虹请求的120平方米房屋两套和现金20万元中分得六分之一。一审法院认为，针对当事人的诉辩意见，就本案争议焦点评判如下：一、关于被告是否对涉案房屋实施过拆迁行为及对涉案房屋的拆除行为是否违法问题。（一）本案中被告与第三人达成了《安置协议》，该协议明确约定协议签订后房屋产权归被告所有。《安置协议》涉及的房屋已于2013年11月22日被拆除。被告在庭审中虽然否认对该房屋由其实施了拆除，但在被告没有证据证明涉案房屋系由他人拆除的情况下，可以推定访房屋系被告组织进行拆除。（二）根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条关于“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收人土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条关于“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”的规定，土地征收和责令交出土地的行政职权在县级以上地方人民政府。被告作为基层乡镇人民政府没有对集体土地进行征收并作出实施责令交土地行为的职权。被告仅根据与第三人签订的《安置协议》对房屋进行了拆除，属于没有法律依据且超越职权的行为，故应当确认被告拆除涉案房屋的行为属于违法行为。对于被告提出该征收行为系“环保搬迁”行为，而非征地行为的主张，本院认为，因被告没有提交证据和法律依据证明其主张，故不予支持。二、关于被告的拆迁行为导致的损失是否应当赔偿的问题。被告在没有法律法规授权的情况下，对涉案的房屋实施了拆除，属于违法征收、征用财产的行为，对造成的损害，应当予以赔偿，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（三）违法征收、征用财产的；……”、第三十六条“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按归下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；……（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；……”的规定；本案中涉案房屋已经被拆除，且该宗地其后已依据川府土〔2012〕360号《用地批复》文件的规定被征收为国有，已丧失返还财产的基础，故被告应当对实施违法拆迁行为造成的损失予以赔偿。（一）原告在诉讼请求中提出赔偿包括房屋损失（即分配拆安置房和补偿现金拆迁安置费等）、屋内物品损失（即家具损失）、误工损失、精神损害赔偿四项。1.关于房屋损失，属于被告违法拆除建筑面积56.65平方米的木结构房屋造成的损失，被告应予以赔偿。因五府土〔2012〕67号《补偿安置方案》明确了拆迁安置对象的范围；原告是否属于应当住房安置的对象属于行政机关的行政权力，不属于本案中国家赔偿的范围。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状”的规定，涉案房屋所在村组的土地已依据川府土〔2012〕360号《用地批复》文件的规定实施了征收，五府土〔2012〕67号《补偿安置方案》规定的补偿标准为砖木瓦房300-400元/平方米，中等房屋装修100元/平方米，在没有证据证明本案有其他赔偿标准的情况下，本院的赔偿应适用该《补偿安置方案》确定的补偿标准进行赔偿。即具体赔偿为：木结构房屋56.65平方米×400元/平方米=22660元，房屋装饰装修56.65平方米×100元/平方米=5665元。2.关于屋内财产损失，庭审中原告请求10000元，鉴于被告在拆除房屋时未对屋内财产进行清点、锁定，故被告应对屋内财产损失酌定承担赔偿责任，本院酌情认可该项请求。3.关于误工费的请求，对此事实原告没有提交相关证据予以证实，且该主张于法无据，故本院不予支持。4.精神损害赔偿的请求，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条关于“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的清神损害抚慰金。”的规定。本法第三条和第十七条均指的是人身权受到侵害的情形，并不包括财产权受到侵害的情形，而本案系财产权受到侵害，故原告提出的精神损害赔偿于法无据，本院不予支持。（二）赔偿权利人的确定问题。根据《中华人民共和国继承法》第十条：“遗产按照下列顺序继承：第一顺序：配偶、父母、子女……”，第十一条：“被继承人的子女先于被继承人死亡的，由被继承人的子女的晚辈直系血亲代位继承……”的规定，熊淑华逝世后其遗产在未分割的情况下属于所有继承人，原告谭祖富、谭祖云、谭祖平、谭淑琼，及第三人谭祖全、谭旭东、谭凤琴、谭凤桥、谭凤琼应为赔偿权利承继人。而审理中第三人谭祖全、谭旭东、谭凤琴、谭凤琼明确表示其不要求被告进行赔偿，系对自己权利的处分，不违反法律的规定，本院确定原告谭祖富、谭祖云、谭祖平、谭淑琼及第三人谭凤桥为本案的赔偿权利人。而根据乐山市中级人民法院（2015）乐行终字第29号行政裁定，继承权纠纷又不属于本案审理范围，故本院无权在本案中处理原告与第三人在内所有相关人员的继承权纠纷以及确定各赔偿权利人应当占有的份额。被告对第三人余国芳、谭祖全、谢伦俊已经作出的拆迁安置补偿，系另一法律关系，不在本案中处理。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十二条、第三十六条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的规定，判决如下：一、确认被告乐山市五通桥区竹根镇人民政府对五土集建（97）字第669号《集体土地建设用地使用证》登记土地上的房屋实施拆迁的行为违法；二、被告乐山市五通桥区竹根镇人民政府赔偿原告谭祖富、谭祖云、谭祖平、谭淑琼及第三人谭凤桥房屋损失及屋内物品损失共计38325元；三、驳回原告谭祖平、许淑林、谭虹、谭祖云、谭祖富、谭淑琼的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告乐山市五通桥区竹根镇人民政府承担。上诉人谭祖平、许淑林、谭虹、谭祖云、谭祖富、谭淑琼上诉称：1.一审法院违反《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条“当事人、法定代理人、可以委托一至二人代为诉讼。律师、社会团体、提起诉讼的公民的近亲属或者所在单位推荐的人，以及经人民法院许可的其他公民，可以受委托为诉讼代理人”的明确规定，剥夺了一审中原告委托公民代理诉讼的权利，故一审程序不合法。2.一审判决第一项确认了被告对原告房屋实施的拆迁行为违法，是正确的、合法的。一审判决第二项判令被告赔偿原告谭祖富、谭祖云、谭祖平、谭淑琼及第三人谭凤桥房屋损失及屋内物品损失共计38325元，该项判决于法无据，且与被告同其他新华村被拆迁户签订的《永祥环保搬迁房屋拆迁统建安置协议书》的安置补偿计算标准不符，故该项判决显失公正，不合法。但该项判决中包含的赔偿屋内物品损10000元，原告谭祖云作为物品权利人表示接受。同时一审法院通知参加诉讼的第三人谭凤琴、谭凤琼、谭旭东、谭凤桥与被告的行政违法行为无关，故审理程序不合法。一审第三人谭凤桥与本案无关，其应另案主张其继承权利，其他的第三人表示不要求被告进行赔偿，是对自身权利的处分，不违反法律规定。3.一审判决第三项驳回原告其他诉讼请求，没有理由、也没有法律依据，应依法纠正。上诉人在二审庭审中明确诉讼请求为：（1）依法撤销一审判决第二项、第三项；（2）判令被上诉人安置上诉人回迁统建安置房两套共计240平方米，另赔偿上诉人损失140560元（含谭祖云物品损失10000元）。被上诉人乐山市五通桥区竹根镇人民政府辩称，二审法院应驳回上诉人的上诉，维持原判。1.上诉人请求撤销一审判决第二项，又表示认可一审判决确认被上诉人拆迁行为违法，认可屋内物品损失赔偿数额，前后表达自相矛盾。2.二审法院只能围绕一审的诉讼请求审理，不能超越，否则违法。上诉人请求参照其他人的模式进行安置和赔偿于法无据，本案是行政赔偿，要看被违法拆除房屋的面积大小。3.关于代理人的问题，上诉人的理解有误，现行《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条没有关于诉讼代理人的规定，第三十一条有相关规定，但如不符合三十一条规定条件，则不能允许代理。原审第三人余国芳、谢伦俊、谭祖全、谭凤琴、谭凤琼、谭旭东述称，对一审判决没有意见，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人谭凤桥经依法公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼，亦未提出陈述意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院另查明：1.本案五土集建（97）字第669号《集体土地建设用地使用证》登记的土地及地上房屋在川府土〔2012〕360号《用地批复》红线范围内，对涉案房屋实施拆除的主体是被上诉人乐山市五通桥区竹根镇人民政府。2.被上诉人与原审第三人余国芳、谢伦俊、谭祖全签订《安置协议》是在2011年11月8日（协议已经履行完毕）；川府土〔2012〕360号《用地批复》的作出日期是2012年3月22日；被上诉人拆除涉案房屋的时间是2013年11月22日。3.被上人拆除涉案房屋时未对屋内物品进行清点锁定，屋内物品的所有人为谭祖云。4.一审判决第七页第三段第一行“谭凤桥”为笔误，应为“谭旭东”。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。一审法院认定被上诉人超越职权拆除涉案房屋，判决确认被上诉人拆除涉案房屋违法，符合法律规定，且上诉人和被上诉人对此均无异议，本院予以确认。根据《中华人民共和国行政强制法》第八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。本案中，由于被上诉人违法拆除涉案房屋给上诉人造成房屋及屋内物品损失，上诉人提起行政赔偿诉讼符合前述法律规定。由于被上诉人在拆除涉案房屋时未对屋内物品进行清点、锁定，一审法院酌情认可谭祖云物品损失金额为10000元的诉请，上诉人和被上诉人均无异议，本院予以确认。本案二审的争议焦点为：一、一审法院是否剥夺原告委托公民代理诉讼的权利，以及一审法院通知第三人参加诉讼是否程序违法；二、被拆除房屋的赔偿如何处理。一、关于一审法院是否剥夺原告委托公民代理诉讼的权利，以及一审法院通知第三人参加诉讼是否程序违法的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十一条第二款第三项的规定，当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民可以被委托为诉讼代理人。本案中，上诉人在一审时依据1990年10月1起实施的，现已被修改的《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条的规定，欲委托非其所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民作为诉讼代理人，不符合前述现行法律规定，一审法院依法不予准许，并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条规定，公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。本案中，被上诉人拆除涉案房屋的行政行为，影响到谭旭东、谭凤琴、谭凤桥、谭凤琼相关继承权益，该四人与本案被诉行政行为有利害关系，一审法院依法通知四人作为一审第三人参加诉讼，符合法律规定。二、关于被拆除房屋的赔偿如何处理。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条第四项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害，应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金。本案中，被拆除房屋所在土地已被征收，房屋已被违法拆除，被上诉人无法返还财产或恢复原状，故被上诉人应进行相应的赔偿。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。依据前述规定，如被拆迁房屋位于征地批复范围内，房屋拆迁补偿费属地上附着物补偿范畴，可以通过相应补偿程序予以救济，对补偿标准有异议的也有相应的救济程序，故不在行政赔偿案件中予以处理。本案中，被拆除房屋位于川府土〔2012〕360号《用地批复》征地红线范围内。五府土〔2012〕67号《补偿安置方案》对房屋拆迁补偿标准、其他构筑物补偿标准、房屋拆迁装饰装修补偿标准；房屋拆迁安置补偿的统建还房安置方式、住房安置对象、住房安置面积计算；奖励费、搬家费、过渡费等有明确规定，上诉人通过征地补偿安置程序可以得到相应的补偿安置，相关权益能够得到保障。且上诉人对房屋损失的赔偿请求为住房安置和货币赔偿，这涉及到上诉人房屋、其他构筑物、装饰装修等补偿标准的计算确认；上诉人安置对象的身份确认、安置面积的计算以及安置住房的具体交付等行政权力和行政程序，故对于本案房屋损失，上诉人应通过征地补偿安置程序进行救济，不在本行政赔偿案件中处理。综上所述，上诉人的上诉理由部分成立。原审判决认定事实清楚，程序合法，但适用法律、法规不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：一、维持乐山市市中区人民法院（2016）川1102行初22号行政判决第一项，即“一、确认被告乐山市五通桥区竹根镇人民政府对五土集建（97）字第669号《集体土地建设用地使用证》登记土地上的房屋实施拆迁的行为违法”；二、撤销乐山市市中区人民法院（2016）川1102行初22号行政判决第二项、第三项；三、被上诉人乐山市五通桥区竹根镇人民政府赔偿上诉人谭祖云物品损失10000元；四、驳回上诉人谭祖平、许淑林、谭虹、谭祖云、谭祖富、谭淑琼的其他诉讼请求。一审、二审案件受理费各50元，由被上诉人乐山市五通桥区竹根镇人民政府承担。本判决为终审判决。审 判 长  张 春审 判 员  雷璐娜审 判 员  李亚莉二〇一七年九月十九日法官助理  程巧玲书 记 员  李菲菲附：本判决适用的相关法律、法规依据。《中华人民共和国行政强制法》第八条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。