山东省齐河县人民法院行 政 判 决 书(2017)鲁1425行初13号公益诉讼人：齐河县人民检察院，住所地：齐河县齐心大街。法定代表人：范树林，检察长。委托诉讼代理人：侯光晓，齐河县人民检察院民行科科员。特别授权代理。委托诉讼代理人：胡晓娟，齐河县人民检察院民行科科员。特别授权代理。被告：齐河县人民防空办公室，所在地址：齐河县城区齐晏大街***号.法定代表人：王长宽，主任。委托诉讼代理人：路开华，男，齐河县，一般代理。公益诉讼人齐河县人民检察院因认为被告齐河县人民防空办公室不履行法定职责一案，于2017年5月10日向本院提起公益行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月15日公开开庭审理了本案。公益诉讼人齐河县人民检察院诉讼负责人官长江、委托代理人侯光晓、胡晓娟、被告齐河县人民防空办公室诉讼负责人李忠、委托诉讼代理人路开华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼人齐河县人民检察院称，齐河县人民防空办公室作为当地的人民防空行政主管部门，负有征收所辖区域内的防空地下室易地建设费的法定职责，但其怠于履行职责，致使9482000元的防空地下室易地建设费未能收归国库。公益诉讼人发出检察建议后，齐河县人民防空办公室仍未依法履行职责，造成国有资产重大损失，致使国家利益仍处于受侵害状态。因此，依法提起公益行政诉讼。公益诉讼人齐河县人民检察院诉称，本院在履职中发现，齐河县人民防空办公室（以下简称“县人防办”）对山东万惪置业有限公司（以下简称“万惪公司”）存在未依法征缴防空地下室易地建设费的情形，遂依法进行审查处理。经审查查明：2015年10月，万惪公司开发建设中央城一期项目，同年11月4日，齐河县规划局向万惪公司颁发了《建设工程规划许可证》，其中八栋楼总建筑面积123608平方米，应建防空地下室面积4741平方米。该项目未依法办理防空工程审批手续，未建防空地下室，亦未按规定缴纳防空地下室易地建设费9482000元，但县人防办至今未依法予以征缴，造成国有资产损失。为促进依法行政，更好地督促和支持行政机关依法履行职责，2017年4月7日，本院向县人防办发出齐检民（行）行政违监〔2017〕37142500004号检察建议书，督促其依法征缴万惪公司欠缴的防空地下室易地建设费。2017年4月18日，县人防办书面回复称，中央城项目一期的地形不规则，经万惪公司申请，我办同意该项目一期应建地下人防工程在二期集中修建，如到期不修建，我单位一定会足额追缴防空工程易地建设费。经调查核实，万惪公司开发的中央城一期项目，为独立的建设项目。县人防办回复中提到的所谓的“中央城二期”项目，至今未立项、未规划。万惪公司至今未征缴防空地下室易地建设费，国家利益持续处于受侵害的状态。本院认为，《中华人民共和国人民防空法》第七条第三款：“县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作”。《山东省实施办法》第十六条第一款：“城市新建民用建筑，建设单位应当按照国家规定修建防空地下室；不宜修建的，必须报人民防空主管部门批准，并按规定缴纳易地建设费，由人民防空主管部门组织易地建设。”。山东省财政厅《关于进一步规范防空地下室易地建设费征缴管理有关问题的通知》（鲁财综〔2016〕73号）规定：“市县人民防空主管部门是易地建设费的具体执收部门，要严格按照规定的范围和标准及时足额征收易地建设费，确保应收尽收。”根据上述规定，齐河县人防办作为当地的人民防空行政主管部门，负有征收所辖区域内的防空地下室易地建设费的法定职责，但其怠于履行职责，致使9482000元的防空地下室易地建设费至今未能收归国库。本院发出检察建议后，县人防办仍未依法履行职责，造成国有资产重大损失，致使国家利益仍处于受侵害状态。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”齐河县人防办未依法采取有效措施追缴涉案项目欠缴的防空地下室易地建设费的行为，属于不依法履行法定职责，判令其在一定期限内履行。现根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》的规定，向你院提起诉讼，请依法判令齐河县人民防空办公室依法征缴山东万惪置业有限公司在开发中央城一期项目中欠缴的9482000元防空地下室易地建设费。原告向本院提供以下证据：1、山东万惪置业出具的保证书一份，证明：万惪置业应当缴纳的防空地下室易地建设费的数额；2、人防工程建设（易地建设）申请受理登记表一份，证明：涉案项目并未缴纳防空地下室易地建设费；3、齐河县人民检察院检察建议书及送达回证各一份，证明：公益诉讼人履行了诉前程序；4、齐河县人防办关于万惪中央城项目（一期）的说明一份，证明：被告没有履行法定义务；5、齐河县发展和改革局出具的证明、齐河县规划局出具的证明、《建设用地许可证》、《建设工程规划许可证》各一份，证明：被告一直未依法履职。被告齐河县人民防空办公室辩称，1、由于中央城项目一期的地形不规则，地下空间利用率低，不宜修建防空地下室，该项目一期应修建的防空地下室统一配建在二期。经万惪开发公司申请并承诺，我办当时同意该小区应建地下人防工程在二期工程中集中修建。2、为完善人防审批手续，该项目当时暂按县政府会议纪要要求缓交人防工程易地建设费办理，由万惪公司承诺，如企业不按规定足量建设人防工程我办将按有关规定足额追缴易地建设费。3、经齐河县人民检察院调查核实，万惪公司开发的中央城一期项目，为独立的建设项目，中央城二期项目至今未立项、未规划，我单位向万惪置业有限公司依法下达了催缴通知书，万惪公司承诺尽快补交。庭审中辩称，在公益诉讼人提起诉讼后，被告积极向万惪置业有限公司依法下达了催缴通知书，万惪公司已经全部缴纳了人防工程易地建设费9482000元。被告齐河县人民防空办公室在法定期限内向本院提供了以下证据、依据如下：1、齐河县人民政府常务会议纪要一份，第三页的规定证明万惪可以在二期缴纳建设费。2、提交万惪置业的申请及保证书各一份，证明：因万惪置业一期不规则，申请在二期修建防空地下设施；3、人防办给万惪下达易地建设费催缴决定书及收费票据各一份，证明：万惪已将费用积极交纳。经庭审质证，对公益诉讼人齐河县人民检察院提交的山东万惪置业有限公司出具的保证书、人防工程建设（易地建设）申请受理登记表、齐河县人民检察院检察建议书及送达回证、齐河县人防办关于山东万惪置业有限公司中央城项目（一期）的说明、齐河县发展和改革局出具的证明、齐河县规划局出具的证明、《建设用地许可证》、《建设工程规划许可证》，没有异议。对被告提交的齐河县人民政府常务会议纪要，公益诉讼人认为根据人民防空工程建设第50条的规定，此会议纪要与法律规定相违背。对被告提交的山东万惪置业有限公司的申请及保证书，公益诉讼人认为山东万惪置业有限公司的保证及申请与法律相违背，不能被批准。对被告提交的人防办给山东万惪置业有限公司下达易地建设费催缴决定书及缴费票据，公益诉讼人没有异议。本院对上述证据作出如下确认：对公益诉讼人提交的证据被告无异议，为有效证据，本院予以采信。对被告提交的齐河县人民政府常务会议纪要，其中涉及“人防易地建设费滞后收取，企业办理房产证时补交”的内容，公益诉讼人提出异议成立，本院不予适用。对被告提交的山东万惪置业有限公司的申请及保证书，公益诉讼人提出异议成立，此证据不能证明被告的主张合法。对被告提交的人防办给山东万惪置业有限公司下达易地建设费催缴决定书及缴费票据，公益诉讼人没有异议，为有效证据，本院予以采信。经审理查明，2015年10月，山东万惪置业有限公司开发建设中央城一期项目，同年11月4日，齐河县规划局向山东万惪置业有限公司颁发了《建设工程规划许可证》，其中八栋楼总建筑面积123608平方米，应建防空地下室面积4741平方米。该项目未依法办理防空工程审批手续，未建防空地下室，亦未按规定缴纳防空地下室易地建设费9482000元，齐河县人民防空办公室也未依法予以征缴。2017年4月7日，公益诉讼人向齐河县人民防空办公室发出齐检民（行）行政违监〔2017〕37142500004号检察建议书，督促其依法征缴山东万惪置业有限公司欠缴的防空地下室易地建设费。2017年4月18日，齐河县人民防空办公室书面回复称，中央城项目一期的地形不规则，经山东万惪置业有限公司公司申请，齐河县人民防空办公室同意该项目一期应建地下人防工程在二期集中修建，如到期不修建，齐河县人民防空办公室一定会足额追缴防空工程易地建设费。对此，公益诉讼人经调查核实，山东万惪置业有限公司开发的中央城一期项目，为独立的建设项目。齐河县人民防空办公室回复中提到的所谓的“中央城二期”项目，至诉前未立项、未规划。且山东万惪置业有限公司至诉前未缴防空地下室易地建设费，国家利益持续处于受侵害的状态。同时查明，本案在诉讼过程中，被告于2017年7月3日向山东万惪置业有限公司下达防空地下室易地建设费追缴决定书，责令山东万惪置业有限公司在收到此决定书后十五日之内缴纳防空地下室易地建设费9482000元。2017年7月17日，山东万惪置业有限公司缴纳了防空地下室易地建设费9482000元。在开庭时，公益诉讼人明确表示不撤回诉讼，请求确认被告不及时依法向山东万惪置业有限公司追缴防空地下室易地建设费的行为违法。本院认为，《中华人民共和国人民防空法》第七条：县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。第四十八条：城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处十万元以下的罚款。《山东省实施办法》第五条：县级以上人民政府人民防空主管部门负责管理本行政区域的人民防空工作。第十六条第一款：城市新建民用建筑，建设单位应当按照国家规定修建防空地下室；不宜修建的，必须报人民防空主管部门批准，并按规定缴纳易地建设费，由人民防空主管部门组织易地建设。第四十条：违反本办法第十六条第一款规定的，由人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处十万元以下的罚款。《人民防空工程建设管理规定》（国家人防办〔2003〕第18号）第五十条：任何部门和个人无权批准减免应建防空地下室建筑面积和易地建设费，或者降低防空地下室防护标准。第五十四条：经人民防空主管部门批准需缴纳防空地下室易地建设费的，建设单位在办理建设工程规划许可证前，应当先缴纳防空地下室易地建设费。山东省财政厅《关于进一步规范防空地下室易地建设费征缴管理有关问题的通知》（鲁财综〔2016〕73号）规定：“市县人民防空主管部门是易地建设费的具体执收部门，要严格按照规定的范围和标准及时足额征收易地建设费，确保应收尽收。”。《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》四十条规定：在提起行政公益诉讼之前，人民检察院应当先行向相关行政机关提出检察建议，督促其纠正违法行为或者依法履行职责。根据上述规定，本案中，被告齐河县人民防空办公室作为当地的人民防空行政主管部门，负有征收所辖区域内的防空地下室易地建设费的法定职责，应当依据法律规定及时依法征收防空地下室易地建设费，但其在没有法定事由的情况下，怠于履行职责，致使山东万惪置业有限公司应当缴纳9482000元的防空地下室易地建设费没有及时收归国库。在公益诉讼人向被告发出检察建议后，仍未依法履行职责，造成国有资产重大损失，致使国家利益仍处于受侵害状态，因此，公益诉讼人依法向齐河县人民法院提起公益诉讼，合理合法，应予支持。被告在公益诉讼人提起公益诉讼后，及时向山东万惪置业有限公司下达了追缴通知，山东万惪置业有限公司也足额缴纳了9482000元的防空地下室易地建设费，履行了法定职责。但公益诉讼人拒绝撤回诉讼，请求确认被告诉前没有及时依法履行法定职责的行为违法，对其主张本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：确认齐河县人民防空办公室没有及时依法征缴山东万惪置业有限公司在开发中央城一期项目中欠缴9482000元防空地下室易地建设费的行为违法。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于德州市中级人民法院。审 判 长  李 超审 判 员  裴琳琳人民陪审员  于洪忠二〇一七年九月二十日书 记 员  解文超