上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2017）沪02行初206号原告孙家瑜，男，1927年8月22日出生，汉族，住上海市。委托代理人孙谷鹰(原告之子)，1965年8月20日出生，汉族，住上海市。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人杲云。委托代理人汪景东，男。委托代理人金缨，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人李舜。委托代理人郭霞云，女。委托代理人苏捷，女。原告孙家瑜不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)所作沪黄府房征补[2016]099号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月7日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年7月14日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人孙谷鹰，被告黄浦区政府的委托代理人汪景东、金缨律师，第三人黄浦房管局的委托代理人郭霞云、苏捷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2016年10月18日作出沪黄府房征补[2016]099号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人孙家瑜户。用于产权调换房屋地址为本市都市路778弄7幢25号603室，建筑面积94.83平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)2,201,953元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额2,461,715.68元结算差价，房屋征收部门需向孙家瑜户支付房屋差价259,762.68元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人孙家瑜户建筑面积补贴194,000元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿34,299.20元，搬迁费1,000元，家用设施移装费2,000元，未选购浦江、古美地块补贴8万元，购房补贴77,928.80元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出本区日期结算。三、公有房屋承租人孙家瑜户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市嵩山路XXX弄XXX号XXX室(以下简称“被征收房屋”)，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第五房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“黄浦第五征收事务所”)办理移交手续。原告孙家瑜起诉称：被告认定被征收房屋面积错误，未将平台、灶间部位计入建筑面积基数，漏算阳台面积。被征收房屋评估价格过低，原告对评估、复估结论都有异议，但被告未作鉴定，程序违法。被告提供的协商记录造假。请求判决撤销被告作出的沪黄府房征补[2016]099号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称：被告具有作出被诉房屋征收补偿决定的职权。被告受理房屋征收部门报请后，审查核实了相关证据材料，召开审理调解会，听取征收双方的意见，但双方未能达成协议，被告遂作出房屋征收补偿决定，向双方送达并公告。被征收房屋的建筑面积是以租用公房凭证记载的居住面积乘以换算系数计算的，被告的认定和计算并无不当。原告户独用的灶间、平台不是居住面积，不能计入建筑面积基数。根据《黄浦区淮海中路130街坊地块相关事项处理办法》的规定，为鼓励居民签约搬迁，被征收户在签约期内签订征收补偿协议的，对平台、灶间等部位可给予相应补贴。但原告未在签约期内签约，故不能享受上述优惠措施。被征收房屋的评估分户报告是由专业评估机构作出，经复核，维持原估价结果不变。房屋征收部门在报请作出征收补偿决定前，征询原告对评估报告、复核结果的意见，原告户并未在规定期限内申请鉴定。被告提供的协商记录证明双方经过协商但未能达成协议的事实，被告具备受理和作出房屋征收补偿决定的前提条件。综上，被告所作房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，执法程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称：同意被告的答辩意见，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2015年5月5日，黄浦区政府对淮海中路130街坊项目作出黄府征[2016]3号房屋征收决定，将征收决定及补偿方案在征收范围内公告。房屋征收部门黄浦房管局委托黄浦第五征收事务所承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约生效期限为2016年5月21日至2016年8月20日止。至2016年6月17日该地块签约率达到86.49%，符合征收决定生效条件。被征收房屋在征收范围内，房屋性质公房，公有房屋承租人孙家瑜，房屋类型为新工房2，房屋用途为居住，租赁部位：前后间20平方米、三层平台15平方米、灶间4.4平方米，公用租赁部位：三层小卫生间，核定建筑面积为38.8平方米。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价43,349元/平方米，估价时点为2016年5月5日，该基地评估均价为41,898元/平方米，评估单价高于评估均价的，按评估单价计算。房屋征收部门向孙家瑜户送达了分户评估报告，该户在规定期限内申请复估，上海房地产估价师事务所有限公司于2016年6月14日出具复估结论：评估报告符合规范，测算方法正确，维持估价结果不变。孙家瑜户未在规定期限内申请鉴定。2016年8月8日，房屋征收部门向孙家瑜户送达了征询房屋征收评估报告的意见，该户也未在规定期限内提交书面鉴定申请。该户在册人口三人，即户主孙家瑜，女孙谷明，子孙谷鹰，其中孙谷鹰系本市丽园路****房屋产权人。孙家瑜户未在规定期限内提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及房屋征收补偿方案：被征收房屋评估价格为1,345,552.96元(计算公式为：43,349元/平方米×80%×38.8平方米)，价格补贴为487,692.72元(计算公式为：41,898元/平方米×30%×38.8平方米)，套型面积补贴为628,470元(计算公式为：41,898元/平方米×15平方米)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为2,461,715.68元。其他补贴、补助为：建筑面积补贴194,000元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿34,299.20元，搬迁费1,000元，家用设施移装费2,000元，未选购浦江、古美地块补贴8万元，临时安置费6,000元，购房补贴按实结算签约奖励费、搬迁奖励费、签约比例按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出本区日期结算。孙家瑜户拒绝接受上述补偿方案，提出对租赁卡记载独用居住部位面积不认可，要求重新丈量，且对评估价格不认可。因征收双方未能达成征收补偿协议，2016年9月29日，房屋征收部门黄浦房管局报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定，并提出以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿孙家瑜户。房屋征收部门提供的产权调换房屋为：本市都市路778弄7幢25号603室，建筑面积94.83平方米，价值2,201,953元，或者都市路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积95.09平方米，价值2,195,628元。黄浦区政府受理后，向孙家瑜户送达了报请作出征收补偿决定的报告、居住困难审核申请征询单及会议通知等材料。黄浦区政府于2016年10月9日、10月11日两次召开审理调解会，孙家瑜户未参加第一次会议，该户孙谷鹰、孙谷明参加了第二次会议，但双方因对房屋建筑面积计算等问题存在争议，最终未能达成房屋征收补偿协议。黄浦区政府经审查，认定黄浦房管局提出的具体补偿方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制定的的通知》的规定及涉案地块房屋征收补偿方案，于2016年10月18日作出沪黄府房征补[2016]099号房屋征收补偿决定，并依法送达孙家瑜户，同时在基地张贴公示。原告不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，由被告黄浦区政府提供的房屋征收决定，房屋征收部门组织机构代码证，征收实施单位的企业法人营业执照，委托房屋征收协议书，评估机构的企业法人营业执照及资质证书，确定评估机构选举结果公告，房屋征收补偿协议生效公告，征收工作人员工作证、委托书，被征收房屋的租用公房凭证、房籍资料摘录，原告户的户口簿、户籍资料摘录表、他处有房的房地产登记信息、委托书，《黄浦区淮海中路130街坊地块居住房屋征收补偿方案》及送达回证，《黄浦区淮海中路130街坊地块相关事项处理办法》及公示照片，该基地居住房屋房地产市场评估均价标准的公告，被征收房屋评估分户报告单、室内装饰装修评估分户报告及送达回证，复核评估结果告知函及送达回证，房屋试看单、居住困难审核申请征询单、征收补偿方案、房屋征收评估报告意见征询告知单及送达回证、短信、照片，安置房屋的单位空屋调用单、房源清单、房地产权证、房地产估价分户报告及送达回证、照片、短信，协商谈话记录，报请作出房屋征收补偿决定的报告、两次审理调解会议通知、居住困难审核申请征询单及相关送达回证、两次审理调解会签到及审理笔录、房屋征收补偿决定书签报单，被诉房屋征收补偿决定书、送达回证及公示照片等证据以及当事人庭审陈述证明。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，被告黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，因原告户与房屋征收部门黄浦房管局就房屋征收补偿事宜未达成协议，黄浦房管局遂报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。被告受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并两次组织原告户与黄浦房管局召开审理调解会，原告户代表参加了第二次会议，但双方未能达成征收补偿协议，被告遂作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方进行了送达、公告，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、居住面积、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款、产权调换房屋的建筑面积和评估价格等情况的认定和计算，均有相应证据佐证，认定事实清楚。被告黄浦区政府决定房屋征收部门以房屋产权调换并结算差价的方式对原告户予以补偿，并支付原告户建筑面积补贴、无搭建补贴、室内装饰装修补偿、搬迁费、未选购就近房屋产权调换房源补贴、家用设施移装费、购房补贴等费用，征收补偿决定内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益。关于原告对被征收房屋建筑面积认定的异议，本院认为，根据沪房管规范征[2012]9号《关于贯彻执行若干具体问题的意见》第六条规定，承租公有居住房屋，以租用公房凭证所记载的建筑面积为准，租用公房凭证记载的是居住面积的，按照列表的换算系数计算建筑面积。根据沪房管征[2014]243号《关于进一步规范本市房屋征收补偿工作的通知》第一条第(一)项规定：“征收公有居住房屋，按租用公房凭证记载的独用居住部位的面积(使用面积)作为换算建筑面积的基数。厨房(灶间)、备餐室、厕浴室、壁橱、箱子间、走道、晒台、阳台、天井、楼梯间等部位的面积不得作为换算建筑面积的基数，但单独调配作为居住部位使用的除外。”根据被告提供的被征收房屋租用公房凭证、房籍资料摘录记载，被征收房屋居住部位和面积为前后间20平方米，换算建筑面积为38.8平方米。原告户另有平台、灶间等部位，虽记载于租赁凭证，但因不属于居住部位，故不能作为换算建筑面积的基数，被告的认定并无不当。根据涉案征收基地制定的《黄浦区淮海中路130街坊地块相关事项处理办法》的规定，被征收户如在签约期内签订征收补偿协议，对于租用公房凭证记载的晒台、阳台、灶间等部位，可予相应补贴。但原告户与房屋征收部门未能在签约期内签订协议，在被告作出房屋征收补偿决定时，原告户则不能享受该优惠措施。原告关于遗漏阳台面积的主张，缺乏事实证据证明，本院不予采信。关于原告对于房屋评估价格、评估程序的异议，本院认为，被征收房屋评估分户报告系由具有房地产估价资质的上海房地产估价师事务所有限公司作出，程序规范。原告户在收到被征收房屋评估分户报告后申请复核，复核结果维持原估价结果不变。房屋征收部门黄浦房管局在报请被告作出征收补偿决定之前，已向原告户发出《房屋征收评估报告意见征询告知单》，但原告户在规定期限内未提出鉴定申请。以上估价、复核程序并无不当。被告提供的协商记录均有经办人、记录人或者见证人的签名确认，谈话内容客观反映了原告户与征收部门的协商过程和争议焦点，本院予以采信。综上，被诉房屋征收补偿决定并无不当，原告的诉讼请求及理由缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孙家瑜的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告孙家瑜负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理田小冰审 判 长  沈亦平审 判 员  王 兵人民陪审员  吴龙英二〇一七年九月二十五日书 记 员  孙 芸附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。