福建省泉州市洛江区人民法院民 事 判 决 书(2017)闽0504民初1335号原告:福建迅克有害生物防治有限公司，住所地福建省泉州市丰泽区东海街道妙灵路31号二楼。法定代表人:胡明雄，公司执行董事兼总经理。委托诉讼代理人:颜辉灿，福建泉明律师事务所律师。被告:泉州市洛江区河市镇人民政府，住所地福建省泉州市洛江区河市镇。负责人:柯文清，镇长。委托诉讼代理人:黄桦清、王树侬，福建瀛莱律师事务所律师。原告福建迅克有害生物防治有限公司（以下简称迅克公司）诉被告泉州市洛江区河市镇人民政府（以下简称河市镇人民政府）合同纠纷一案，本院于2017年6月30日立案受理，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告的委托诉讼代理人颜辉灿、被告的委托诉讼代理人黄桦清、王树侬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告迅克公司向本院提出诉讼请求：1.判决被告立即支付原告工程款2445396元，并按中国人民银行同期同类贷款利率计付自起诉之日起至实际付款之日止的利息；2.判决被告立即退还原告履约保证金84262元，并按中国人民银行同期同类贷款利率计付自起诉之日起至实际付款之日止的利息；3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2015年12月，被告发布洛江施招字[2015]88号招标文件连同SH15008《洛江区河市镇2016年度松材线虫病防控措施实施方案》（内含招标工程量清单、招标控制价预算书等），对泉州市洛江区河市镇2016年度松材线虫病防控工程-松枯死木清除处理（新告片区）进行公开招标。SH15008《洛江区河市镇2016年度松材线虫病防控措施实施方案》第34页“洛江区河市镇2016年度松材线虫病防控经费预算表”确定的清理枯死木株数为12599株，费用为1007920元，同时招标文件明确中标价的确定按中标价＝最高控制价×（1-K），K的取值区间为12%。评标方法采取随机抽取的方式确定中标候选人。被告同时应采取营林措施（清理枯死木、林分更新改造）、化学防治（噻虫啉防治）、生物防治（白（绿）僵菌）、物理防治（诱捕器防治）等综合措施对松材线虫病进行防控。原告依照上述投标文件及确定的工程量、预算书等进行投标，并被确定为中标人。原告依约向被告支付了履约保证金84262元。2016年1月21日，原、被告签订《合同协议书》，协议约定了工程内容、范围及签约合同价为842621元等，第六条明确了合同文件的构成包括已标价工程量清单或预算书、其它合同文件等。按照合同文件确定的清理枯死木株树12599株，合同价842621元，即清理每株枯死木的单价为66.88元/株。协议签订后，原告依约进行枯死木的清除处理。由于被告未按照《国务院办公厅关于进一步加强松材线虫病预防和防治工作的通知》、《福建省地方标准松材线虫病防控技术规程》及SH15008《洛江区河市镇2016年度松材线虫病防控措施实施方案》等合同文件的要求，未采取综合防治措施进行松材线虫病防控，且在原告介入前该项目范围内原有囤积成片伐倒的枯死木，被告未进行熏蒸处理，致使疫情大爆发，导致松枯死木急剧骤增。监理单位福建省林业勘察设计院竣工验收报告显示，原告实际防治了42076株松枯死木，清除每株枯死木的单价为66.88元/株，被告应向原告支付工程款2814043元，而被告实际只向原告支付368647元，尚欠2445396元工程款未支付。上述项目已竣工验收，被告应支付相应的工程款，并退还履约保证金，但被告拒不支付，故提起诉讼，恳请判如诉请。被告河市镇人民政府辩称：1.根据迅克公司与答辩人于2016年1月20日签订的《合同协议书》第1条、第2条及第四条的约定，迅克公司承包的工程为“泉州市洛江区河市镇2016年度松材线虫病防控工程-松枯死木清除处理（新告片区）”，该工程的工程内容为答辩人提供的红线范围内当前所有及2016年9月30日前所有新增松枯死木，答辩人公布的红线范围内包括新告村、市田村和白洋村3个行政村，工程建设面积21596亩。涉案工程总价为固定价842621元，而非迅克公司主张的“清理每株枯死木的单价为66.88元”；2.根据《合同协议书》第4条第3项第（1）点的约定，结合福建省林业勘察设计院监理部于2017年1月份出具给河市镇政府《监理竣工验收报告》第五部分“工程质量评估”，答辩人支付了进度款368647元（842621元×50%×87.5%）；3.根据合同第4条第3项第（2）点约定，迅克公司并没有提交完整的手续以及竣工工程结算等材料，导致答辩人无法对有关材料进行审核，迅克公司要求支付全部的工程款没有事实依据；4.根据《监理竣工验收报告》的结论，迅克公司完成工程的合格率为87.5%。其并未完成全部的工程内容，答辩人对此保留追究迅克公司违约责任的权利。综上，原告迅克公司起诉要求答辩人支付工程款及相应的利息，没有事实依据，依法驳回原告迅克公司的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据,本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院分析认定如下：原告提供证据如下:1.洛江施招字[2015]88号招标文件、SH15008《洛江区河市镇2016年度松材线虫病防控措施实施方案》（内含招标工程量清单、招标控制价预算书等）、2016年1月21日《合同协议书》，证明：1.招标文件及洛江区河市镇2016年度松材线虫病防控措施实施方案是合同文件的组成部分之一；2.合同文件确定的清理枯死木数量为12599株，费用为1007920元，确定的中标价即签约合同价为842621元，清理每株枯死木的单价为66.88元/株；3.被告应采取营林措施（清理枯死木、林分更新改造）、化学防治（噻虫啉防治）、生物防治[白（绿）僵菌]、物理防治（诱捕器防治）等综合措施对松材线虫病进行防控的事实等；2.监理竣工验收报告，证明原告实际防治了42076株松枯死木，被告应向原告支付工程款2814043元的事实及验收情况等；3.转账凭证，证明原告向被告支付履约保证金84262元的事实；4.2016年洛江区河市镇新告片区松枯死木清理株数月份汇总表，证明原告实际的工程量，即原告实际防治了42076株松枯死木，被告应向原告支付工程款2814043元的事实。被告质证认为，对原告提供的证据1、2、3的真实性、合法性无异议，但对证明内容有异议，根据《合同协议书》第一、二、四条约定，工程工程量为河市镇政府公布红线范围内当前所有及2016年9月30日前所有新增的松枯死木，而非原告主张的单价66.88元/株；对证据4“三性”均有异议，河市镇政府没有收到林业监理部出具监理报告及说明，报告内的松枯死木清理数量未经现场核实。被告提供证据如下:1.监理竣工验收报告，福建省林业勘察设计院监理部于2017年1月份出具给河市镇政府《监理竣工验收报告》，第四部分“监理成果”载明：新告村红线范围内10526亩，共计871亩山场未进行枯死木清理的工作；市田村3299亩，原告完成面积占设计面积为94%；白洋村7525亩，原告完成面积占设计面积的86%。可见，原告未完成全部工程量。第五部分“工程质量评估”为：经监理评估，洛江区河市镇2016年度松材线虫病防控项目（第一标段）合格率为87.5%，内业资料完整，建议按照合格率支付相应工程款；2.整改通知单，河市镇政府于2016年6月10日告知原告未按合同要求及松材线虫病防控技术规程进行施工等，告知原告抓紧时间完成整改，并将整改情况告知河市镇政府，原告于当天收到该《通知单》；3.出具两份监理报告的说明，证明福建省林业勘察设计院监理部于2017年7月6日出具一份《出具两份监理报告的说明》给河市镇政府和洛江区林业局，证明“这份带有松枯死树清理数量的监理报告并未正式提供给洛江区林业局和河市镇政府。该报告内的松枯死树清理数量未经现场核实，”即原告提供的《监理竣工验收报告》未提供给河市镇政府；4．《工期顺延申请报告》，证明原告于2016年9月18日提供给河市镇政府，请求将该工程工期顺延至2016年11月30日。原告质证认为,证据1的真实性、合法性有异议，其中的处理内容、基数等都有错误；证据2的真实性无异议，但当时是2016年6月10日，还在施工期间，我方向施工相关人员了解，中间过程不能代表施工不合格；证据3可以体现相应的工程由三方竣工验收，监理部门也认为出具有效的竣工报告，符合付款条件；证据4的真实性无异议，从该报告的内容来看，在提出报告时，已经超额完成合同的工程量，且对于超出合同约定的数量，原告申请要求继续清理，并增加相应的工程价款，对于该报告，被告未反对，且实际上也允许原告继续施工，故相应的工程价款应予增加。本院认为,被告对原告提供的证据1、证据2、证据3的客观性、合法性无异议，本院予以确认，但对原告提供的这三个证据与原告主张的清理每株枯死木的单价为66.88元及被告应向原告支付工程款2814043元的关联性不予确认。对原告提供的证据4的关联性不予确认。被告提供的证据1、证据2、证据3、证据4来源合法、客观真实，与本案有关联，本院对该组证据的“三性”予以确认。根据原、被告的陈述、本院对证据的审核认定，本案事实可认定如下：被告河市镇人民政府于2015年12月23日在招标人公告栏及中国招标信息网公开发表招标公告,并提供洛江施招字[2015]88号招标文件、SH15008《洛江区河市镇2016年度松材线虫病防控措施实施方案》、2016年度洛江区河市镇松线虫病面积枯死木株数调查数汇总表、洛江区河市镇2016年度松线虫病防控经费预算表、洛江区河市镇松线虫病发病区划红线图标段（一）二张等投标文件，原告迅克公司参加投标并中标第一标段,即新告片区。原、被告于2016年1月21日签订《合同协议书》一份，该协议书约定，1.工程名称:泉州市洛江区河市镇2016年度松材线虫病防控工程,松枯死木消除处理(新告片区,第一标段)；2.工程内容:招标人提供的红线范围内所有的松枯死木清除处理；3.工程承包范围:招标人提供的红线范围内所有的松枯死木清除处理；4.合同工期:第一阶段:至2016年3月20日前,清除处理当前红线范围内所有松枯死木,第二阶段:至2016年9月30日止,清除红线范围内所有新增或旧有的松枯死木；5.签约合同价及合同价格形式:⑴签约合同价为人民币842621元,履约保证金为合同价的10%，中标人在收到中标通知书后5日内以现金或银行转账的形式向招标人提交(共计84262元)。履约保证金分两次退还,在中标人第一阶段(即至2016年3月20日前,清除处理当前红线范围内所有松枯死木)完成后,退还50%的履约保证金,在第二阶段(即至2016年9月30日前清除红线范围内所有新增或旧有的松枯死木)工作完成后,退还剩余履约保证金；⑵合同价格形式：本项目采用固定总价承包方式，合同价款在合同履行期间及结算时均不作调整，合同价款包括了招标人公布的红线范围内当前所有及2016年9月30日前所有新增的松枯死木，除非招标人主动要求，否则工程量不作调整。合同单价中已包含了中标单位为实施本项目所产生的处理药物、耗材、安全生产费用、劳保、运输、食宿、工资、税金、规费等所有的费用；6.⑴进度款的支付:第一阶段(即2016年3月20日前,清除处理当前红线范围内所有松枯死木,中标人按当月实际进度,在每月28日前向发包人报送完成工作量报表和下月施工进度计划表,发包人在接收到报告后7天内完成审核签证,发包人在收到工程师签证后7天内完成审批，并在审批后7个工作日内按照审核审批合同内的合格工作量的50%支付进度款,至第二阶段工作完成,经发包人验收合格,发包人支付工程款至全部合同价款的70%。⑵第二阶段（即至2016年9月30日止，清除红线范围内所有或旧有的松枯死木）工作完成后，内业资料归档完毕，报备手续齐全，承包人编制的竣工工程结算经发包人审核后，按审查后出具结算结论书或批复后28天支付100%；7.合同文件构成:中标通知书、投标函及其附录、专用合同条款及其附件、通用合同条款、技术标准和要求、图纸、已标价工程量清单或预算书、其他合同文件；8.施工中承包方项目管理班子不履行投标承诺,发包方有权单方面责令其退场,中止合同、没收履约保函（保证金），并要求其赔偿发包方的一切损失。合同签订后，迅克公司于2016年1月20日以汇款的形式支付河市镇人民政府履约保证金84262元，迅克公司于2016年9月14日向河市镇人民政府借款10万元，河市镇人民政府于2017年1月20日汇款268647元给迅克公司。合计368647元。原告组织工人进行施工，2016年6月10日河市镇人民政府向原告发出整改通知书，要求原告按合同及松材线虫病防控技术规程施工。2016年9月18日，原告向河市镇人民政府申请增加工程款及工程工期顺延至2016年11月30日，福建省林业勘察设计院作为招标工程的监理单位，于2017年1月对洛江区河市镇2016年度松材线虫病防控项目（第一标段，涉及新告村、市田村、白洋村）出具监理竣工验收报告，新告村设计面积为21596亩，完成面积9323亩，占设计面积的88.6%，市田村设计面积3299亩，完成面积3101亩，占设计面积的94%，白洋村设计面积7525亩，完成面积6472亩，占设计面积的86%，第一标段合格率为87.5%，内业资料完整，建议按照合格率支付相应的工程款。1.关于原告主张的工程款是以完成处理每株计价，还是以每标段固定总价款计价的问题。本院认为，投标文件中可以看出，原告中标是第一标段，即新告片区。原、被告于2016年1月21日签订《合同协议书》第5条第⑵款、投标须知第13.2条约定：“合同价格形式：本项目采用固定总价承包方式，合同价款在合同履行期间及结算时均不作调整，合同价款包括了招标人公布的红线范围内当前所有及2016年9月30日前所有新增的松枯死木，除非招标人主动要求，否则工程量不作调整。合同单价中已包含了中标单位为实施本项目所产生的处理药物、耗材、安全生产费用、劳保、运输、食宿、工资、税金、规费等所有的费用”。投标须知第13.2条载明:本项目采用固定总价承包方式，中标价在合同履行期间及结算时均不作调整,其合同价款包括了招标人公布的红线范围内当前所有及2016年9月30日前所有新增的松枯死木，除非招标人主动要求，否则工程量不作调整。招标文件中合同的主要内容第5条5.2，因设计图纸变更和施工中引起的工程量变化，除非招标人提出，否则均不作调整。被告采用合同总价除以招标文件中需要清理的总株数得出每株66.88元，然后按完成42076株计算出被告需支付工程款2814043元。原告采用该计算方式不符合招标文件及《合同协议书》的上述规定，本院不予采纳。根据招标文件及《合同协议书》的上述规定，原告主张的工程款应以每标段固定总价款计价。2.关于工程款、保证金支付条件是否成立的问题。关于工程款支付条件是否成立的问题，本院认为,第一标段新告片区标段固定的总价款为842621元，迅克公司于2016年9月14日向河市镇人民政府借款10万元，河市镇人民政府于2017年1月20日汇款268647元给迅克公司。合计368647元。根据福建省林业勘察设计院监理竣工验收报告，原告完成的第一标段工程量的合格率为87.5%，工程款为737293.375元（842621元×87.5%），减去已支付的工程款368647元，余额为368646.375元。合同约定进度款的支付:第一阶段(即2016年3月20日前,清除处理当前红线范围内所有松枯死木,中标人按当月实际进度,在每月28日前向发包人报送完成工作量报表和下月施工进度计划表,发包人在接收到报告后7天内完成审核签证,发包人在收到工程师签证后7天内完成审批,并在审批后7个工作日内按照审核审批合同内的合格工作量的50%支付进度款,至第二阶段工作完成,经发包人验收合格,发包人支付工程款至全部合同价款的70%。⑵第二阶段（即至2016年9月30日止，清除红线范围内所有或旧有的松枯死木）工作完成后，内业资料归档完毕，报备手续齐全，承包人编制的竣工工程结算经发包人审核后，按审查后出具结算结论书或批复后28天支付100%。现原告只完成该标段工程量的87.5%，根据权利、义务相一致的原则，被告审核原告内业资料、报备手续、承包人编制的竣工工程结算资料符合合同约定的要求，向原告支付工程款余额368646.375元。关于保证金支付条件是否成立的问题。合同约定，签约合同价为人民币842621元,履约保证金为合同价的10%，中标人在收到中标通知书后5日内以现金或银行转账的形式向招标人提交(共计84262元)。履约保证金分两次退还,在中标人第一阶段(即至2016年3月20日前,清除处理当前红线范围内所有松枯死木)完成后,退还50%的履约保证金,在第二阶段(即至2016年9月30日前清除红线范围内所有新增或旧有的松枯死木)工作完成后,退还剩余履约保证金。合同约定，施工中承包方项目管理班子不履行投标承诺,发包方有权单方面责令其退场,中止合同、没收履约保函（保证金），并要求其赔偿发包方的一切损失。现原告只完成该标段工程量的87.5%，根据权利义务相一致的原则，原告只完成第一标段工程量87.5%，被告应退还原告履约保证金73729.25元（84262元×87.5%）。综上所述，本院认为，原、被告签订的《合同协议书》，双方意思表示真实，合同内容不违反法律、法规强制性、禁止性的规定，应认定合同合法有效，具有法律效力，双方均应恪守合同约定，全面履行各自的义务。原告未依合同约定的时间履行清除处理标段所有松枯死木，应承担违约责任。原告只完成该标段工程量的87.5%，根据权利义务相一致的原则，原告只有权请求支付工程款及履约保证金的87.5%，超过部分，本院依法不予支持。因原告违约未按照合同约定的时间完成履行清除处理标段所有松枯死木的义务，原告请求被告分别以工程款2445396元及履约保证金84262元为基数，以中国人民银行同期同类贷款利率支付自起诉之日起的利息，不符合法律规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零九条之规定，判决如下：一、泉州市洛江区河市镇人民政府应于本判决生效之日起十日内退还福建迅克有害生物防治有限公司履约保证金73729.25元；二、福建迅克有害生物防治有限公司按《合同协议书》约定提供符合要求的内业资料、报备手续、竣工工程结算资料后，泉州市洛江区河市镇人民政府应于接到符合要求资料十日内向福建迅克有害生物防治有限公司支付工程款368646.375元；三、驳回福建迅克有害生物防治有限公司其他的诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费27037元，减半收取计13518.5元，由福建迅克有害生物防治有限公司负担11154.5元，泉州市洛江区河市镇人民政府负担2364元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。审判员  王腾飞二〇一七年九月十四日书记员  戴宇楠速录员  邱 思附注：1本案引用的主要法律条文如下：《中华人民共和国民法通则》：第八十四条债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。