广东省江门市江海区人民法院行 政 裁 定 书（2017）粤0704行初99号原告：徐丽霞，住广东省江门市新会区。委托代理人：谭长财，住址。公民身证号码：440721196404240019。被告：江门市新会区会城街道办事处。住所地：江门市新会区。法定代表人：张亮驰，该街道办主任。委托代理人：何谊贺、何梓雄，该街道办工作人员。原告徐丽霞诉被告江门市新会区会城街道办事处（以下简称“会城街道办”）镇政府不履行法定职责纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭于2017年5月17日进行了公开开庭审理。徐丽霞及其委托代理人谭长财、会城街道办的委托代理人何谊贺到庭参加了诉讼,本案现已审理终结。徐丽霞诉称：徐丽霞与丈夫谭长财于1987年10月登记结婚，并将户籍从大滘村迁入城东经济联社，自此徐丽霞一直与城东经济联合社开班的新秦精细化工厂工作了十多年，直到该工厂倒闭。之后才发现徐丽霞并未能享受到会城街城东经济联合社的福利待遇。为此，原告从2008年开始不断以书面和口头方式向联合社提出质疑并请求联合社给予答复。直到2016年9月1日，联合社才作出一份《告知书》予以答复，内容为徐丽霞不属于城东固化成员，因此不能享受社员待遇。徐丽霞对上述《告知书》有异议，故向会城街道办提交书面意见，由于会城街道办拒绝签收回执，故只能通过邮递的方式再次提交，会城街道办于2016年12月27日签收该邮件，但签收后至今仍未给予回复。城东经济联合社从没有合法有效地证明徐丽霞不能享受联社村民的福利待遇，而会城街道办对徐丽霞的申请不予答复违反相关法律规定。为维护徐丽霞的合法权益，特提起本案诉讼，诉讼请求为：会城街道办对徐丽霞的申请作出处理。徐丽霞在庭审过程中明确其诉讼请求中的申请以其于2016年12月26日寄出的申请为准。徐丽霞向本院提交以下证据：1、会城街城东经济联合社作出的《告知书》；2、徐丽霞向会城街道办提交的申诉书；3、快递单及送达回执。会城街道办辩称：徐丽霞的丈夫谭长财于2016年9月8日向新会区信访局就徐丽霞要求享受会城街道城东经济联合社成员资格一事提出信访，会城街道办在充分了解事实的前提下，于2016年10月24日依法、依规作出《信访事项告知书》，明确答复了徐丽霞的丈夫谭长财。徐丽霞于2016年12月27日以“邮政速递”的方式向会城街道办提交了一份书面材料，内容与其丈夫之前提出的信访事项基本一致，会城街道办认为有关事项已经给予了书面答复，故由会城街道办驻城东经联社工作组告知徐丽霞该信访事项不再重复受理。会城街道办在处理上述事项过程中，依法依规，符合有关法律与事实，不存在徐丽霞所诉称的“收到申请书后却久久不予答复，违反有关规定”，故其诉求法院要求责令会城街道办对其申请作出处理的行为依法无据。综上所述，请法院依法驳回其诉讼请求。会城街道办向本院提交以下证据：1、《信访事项信息表》；2、会城街道综治信访维稳中心于2016年10月24日向信访人谭长财作出《信访事项告知书》。经审理查明：徐丽霞与谭长财于1987年10月23日结婚。徐丽霞的身份证住址为广东省江门市新会区会城公园新村34座101。2016年9月1日，徐丽霞收到一份落款为会城街城东经济联合社并盖有会城街城东经济联合社综治维稳业务专用章的《告知书》，内容为“1、……根据我社查阅档案资料你不属于城东固化成员，因此，不能享受社员待遇。2、……由镇政府负责将一村村民全部办理了农转非，和符合招工条件的劳动力已安排了就业。3、经向有关当年本社领导调查了解，徐丽霞当时只能享受了一村征地农转非指标不属安排就业的人员。4、徐丽霞当年被精细化工厂聘用工作。在本社企业工作的务工人员不一定是本社固化成员。”徐丽霞的丈夫谭长财于2016年9月8日向新会区信访局去信，反映徐丽霞无法享受会城城东一村的相关福利待遇，请求有关部门核查使徐丽霞享受相关的福利待遇。2016年10月24日，会城街道综治信访维稳中心向谭长财作出JMXH新信访[2016]0376《信访事项告知书》，其中有“……你妻子徐丽霞当时属于只能享受一村征地农转非指标人员，不属安排就业的人员。另外，根据核查城东联社档案资料，你妻子徐丽霞不属于城东联社固化人口的成员，因此不能享受该联社社员的福利待遇。”徐丽霞认为其户口已迁入新会区会城城东经济联合社并成为城东一村村民，但新会区会城城东经济联合社不承认其村民身份也不让其享受村民待遇侵犯了其合法权益，于2016年12月26日向会城街道办寄出一份申请，要求解决以上问题。会城街道办在庭审中确认其已收到徐丽霞寄出的该份申请。至本案庭审时，会城街道办未对徐丽霞的申请作出处理。徐丽霞以会城街道办对其申请不予处理，构成不履行法定职责为由提起本案诉讼。本院认为，本案系镇政府不履行法定职责纠纷。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款“人民法院受理公民、法人和其他组织提起的下列诉讼：……（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的……”和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理”的规定，徐丽霞以新会区会城城东经济联合社不承认其村民身份也不让其享受村民待遇侵犯其合法权益为由申请台城街道办履行法定职责，会城街道办应在接到徐丽霞提出的涉案申请后60日内履行法定职责。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是徐丽霞的起诉是否具有事实和法律依据。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利”《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十二条规定：“妇女的合法权益受到侵害的，有权要求有关部门依法处理”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”《广东省农村集体经济组织管理规定》第二十五条规定：“街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定。（乡）镇人民政府改制为街道办事处和村民委员会改制为居民委员会后，原农村集体经济组织适用本规定。”可见，上述法律赋予了镇一级人民政府对公民私人所有的合法财产，村民的人身权利、民主权利和合法财产权利进行保护的职责，对村民自治章程、村规民约等侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的，村民有权申请镇级人民政府依法处理，镇一级人民政府依法具有作出包括责令改正等方式在内的行政行为的法定职责。本案中，徐丽霞认为新会区会城城东经济联合社不承认其村民身份也不让其享受村民待遇，使其合法权益受到侵害，徐丽霞有权申请会城街道办作出包括责令改正等方式在内的行政行为。会城街道办确认已经收到徐丽霞于2016年12月26日寄出的涉案申请，虽然其曾在徐丽霞提出涉案申请前进行过信访回复，但对徐丽霞的诉求未能作出明确的处理，没有正确全面地履行法定职责，徐丽霞起诉要求会城街道办履行法定职责，于法有据，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：被告新会区会城街道办事处应在本判决生效后六十日内对原告徐丽霞于2016年12月26日向其提交的涉案申请依法作出行政处理决定。本案受理费人民币50元，由被告新会区会城街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  叶银顺代理审判员  李周旭人民陪审员  谢路辉二〇一七年九月十一日书 记 员  陈慧虹