兴城市人民法院行 政 判 决 书（2017）辽1481行初39号原告葫芦岛市二手车交易市场有限公司，地址葫芦岛市连山区锦郊街道拉拉屯村。法定代表人李丽君，该公司经理。原告葫芦岛市虹螺岘旧机动车交易市场有限公司，地址葫芦岛市南票区虹螺岘虹东村。法定代表人金力东，该公司经理。原告葫芦岛市南票区腾达二手机动车交易市场有限公司，地址葫芦岛市南票区金星镇738号。法定代表人安德彬，该公司经理。委托代理人范宏军，男，1968年8月18日出生，朝鲜族，住址葫芦岛市连山区。三原告共同委托代理人冯树仁，辽宁开德律师事务所律师。被告葫芦岛市南票区市场监督管理局，住所地葫芦岛市南票区中央大街36号。统一社会信用代码11211404318763913H法定代表人孙鹏，该局局长。委托代理人吴畏，男，1977年1月28日出生，汉族，该局市场监督执法大队大队长，住址兴城市。委托代理人李海民，男，1966年6月6日出生，汉族，该局法制股股长，住址葫芦岛市连山区。第三人葫芦岛市南票区恒溢二手车交易市场有限公司，地址葫芦岛市南票区缸窑岭镇大窝铺村。法定代表人王海英，该公司经理。原告葫芦岛市二手车交易市场有限公司等3公司诉被告葫芦岛市南票区市场监督管理局准予第三人葫芦岛市南票区恒溢二手车交易市场有限公司行政许可一案，本院于2016年12月16日作出（2016）辽1481行初39号行政裁定书，驳回原告起诉，该裁定被葫芦岛市中级人民法院撤销，发回本院重审。本院另行组成合议庭，于2017年9月11日，公开开庭审理了本案，原告委托代理人冯树仁、范立军，被告葫芦岛市南票区市场监督管理局委托代理人吴畏、李海民，第三人葫芦岛市南票区恒溢二手车交易市场有限公司法人王海英到庭参加诉讼。现已审理终结。被告葫芦岛市南票区市场监督管理局于2016年6月1日为第三人葫芦岛市南票区恒溢二手车交易市场有限公司颁发了营业执照，该营业执照记载的经营范围包括二手车交易与服务、二手车鉴定评估、代办手续、信息咨询服务（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。原告葫芦岛市二手车交易市场有限公司等3公司诉称，原告均系二手车交易市场主体，根据《二手车流通管理办法》相关条款的规定，各地设立二手车交易市场，应当符合所在地城市发展商业有关规定。葫芦岛市人民政府依据《二手车流通管理办法》的规定，也制定了葫芦岛市二手车交易市场发展规划等各项政策，均明确要求设立二手车市场要严格按照国家和省有关法律法规要求设立，要符合二手车市场规划，要履行听证程序等，方可办理工商注册等审批手续。原告认为，被告为第三人登记并核发营业执照的行为是违法的，其后果也势必会造成葫芦岛地区二手车交易市场的混乱，致使原告合法经营权受到侵害，造成损失，特提起诉讼请求撤销被告于2016年6月1日为第三人核发的营业执照。原告向法庭提交的证据：1、三原告及第三人营业执照，证明原告起诉主体资格；2、葫政办发[2013]35号文件《葫芦岛市人民政府办公室关于印发葫芦岛市二手车交易市场发展规划（2011-2015年）的通知》，证明被告为第三人颁发的营业执照违反了城市建设规划；3、商务部等11部门《关于促进二手车便利交易加快活跃二手车市场的通知》、工商总局等七部委《关于进一步规范二手车市场秩序促进二手车市场健康发展的意见》、辽宁省贯彻《二手车流通管理办法》实施意见，证明被告应当执行《二手车流通管理办法》及相关政策文件；4、辽宁省人民政府法制办公室的答复，证明葫政办发[2013]35号文件有效。被告葫芦岛市南票区市场监督管理局辩称，根据《中华人民共和国公司登记条例》第十七条、第十八条的规定，经审查核准第三人于2016年5月30日所提交名称预先核准材料符合上述规定，经受理、审核等审批，我局于2016年5月30日向第三人核发了《企业名称预先核准通知书》。根据《中华人民共和国公司登记条例》第二十条的规定，第三人于2016年5月30日向我局提交了公司设立登记申请材料，经受理、审批，申请人提交的材料符合登记条件，我局于2016年6月1日向该公司颁发营业执照。原告提出根据《二手车流通管理办法》的规定，设立二手车交易市场，应当符合所在地城市发展商业有关规定，葫芦岛市人民政府依据《二手车流通管理办法》的规定，制定了葫芦岛市二手车交易市场发展规划等各项政策，均明确要求设立二手车市场要严格按照国家和省有关法律法规要求设立，要符合二手车市场规划，要履行听证程序等，方可办理工商注册等其他审批手续的规定。国家工商行政管理总局[2015]199号工商总局关于调整工商登记前置审批事项目录的通知中调整了《工商总局关于严格落实先照后证改革执行工商登记前置审批事项目录》共计34项，而原告提出的二手车市场规划等不在前置目录中，工商部门不得随意增加前置审批事项。《二手车流通管理办法》规定的符合所在地城市发展规划并不是办照的前置条件，原告的理由不成立。综上，请驳回原告的诉讼请求。被告向法庭提交的证据：1、《中华人民共和国公司登记条例》、《企业名称登记管理规定》、《企业名称登记管理实施办法》、国家工商行政管理总局文件工商企注字[2015]199号，证明颁发营业执照行为符合法律规定；2、企业名称预先核准申请书、企业名称预先核准通知书，证明横溢二手车交易有限公司提交了企业名称预先核准申请，我局于同日审批；3、公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、董事监事经理信息、股东（发起人）出资情况、财务负责人信息、联络员信息、指定代表人或者共同委托代理人授权委托书、公司章程、股东会决议等申请公司登记材料，证明我局对上述材料进行审查后作出准予公司登记。第三人葫芦岛市南票区恒溢二手车交易市场有限公司述称，被告向第三人颁发营业执照的行为合法，原告称被告为第三人颁发营业执照的行为是违法行为，无事实及法律依据，是对第三人公平参与市场竞争的打击。三原告不具备行政诉讼原告资格，被告为第三人颁发执照的行为不可能对原告的权利义务产生影响。三原告提到二手车市场要符合城市发展规划等政策，被告为第三人颁发执照是为了城市的发展，而三原告不允许其他二手车交易市场的市场准入，是对二手车交易市场行业的垄断，不利于整个行业及城市整体发展。第三人庭审期间未向法庭提交证据。经庭审质证，原告认为，根据《中华人民共和国公司登记条例》第八条：“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记。”被告无公司登记的职权。《二手车流通管理办法》属于四部门联合制定的规章，被告主张适用工商总局制定的规章，如果与四部门联合制定的规章发生冲突，应属无效。国家工商总局等七部门制定《关于进一步规范二手车市场秩序促进二手车市场健康发展的意见》要求严格市场准入条件。设立二手车交易市场应当符合所在地城市发展及城市商业发展的规定。二手车评估机关设立，应依据《二手车流通管理办法》的规定，先取得商业厅《二手车鉴定评估机构核准证书》再到工商部门注册登记，办理营业执照。二手车交易市场还应依法履行听证程序后方可办理。同时，第三人申请设立公司登记的材料都是在一天形成，不符合常理。被告对原告提供的证据质证意见，《工商总局关于严格落实先照后证改革执行工商登记前置审批事项目录》共计34项，二手车交易市场不需要前置程序，按照“先照后证”的原则，谁发证谁监管。第三人对原告提供的证据质证意见同被告，对被告提供的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据与本案具有关联性，本院予以采纳。经审理查明，2003年葫芦岛市工商行政管理局为原告葫芦岛市二手车交易市场有限公司颁发营业执照，经营范围包括旧机动车收购、销售、寄售，旧机动车评估定价，信息反馈，汽车配件等业务。2005年葫芦岛市南票区工商行政管理局为原告葫芦岛市虹螺岘旧机动车交易市场有限公司颁发营业执照，经营范围包括提供有关旧机动车交易方面的服务、物业管理。2014年葫芦岛市南票区工商行政管理局为葫芦岛市南票区腾达二手机动车交易市场有限公司颁发营业执照，经营范围包括二手车鉴定评估、交易服务、代办手续、信息咨询服务。2016年葫芦岛市南票区市场监督管理局为第三人葫芦岛市南票区恒溢二手车交易市场有限公司颁发了营业执照，经营范围包括二手车交易与服务、二手车鉴定评估、代办手续、信息咨询服务。三原告认为，被告为第三人颁发营业执照的行为违反相关规定，向本院提起行政诉讼要求撤销被告为第三人颁发的营业执照。本院认为，根据南政办发[2015]6号《关于印发葫芦岛市南票区市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》将原区工商行政管理局的职责划入葫芦岛市南票区市场监督管理局，被告葫芦岛市南票区市场监督管理局具有相应公司登记的职权。本案争议焦点是被告为第三人颁发二手车营业执照前是否需要有关部门批准。《中华人民共和国公司登记条例》第十七条、第二十条是关于设立公司前报送批准的规定，需要报送批准的仅限于“法律、行政法规或者国务院决定”。同时，《中华人民共和国公司登记条例》第八十二条规定“法律、行政法规或者国务院决定规定设立公司必须报经批准，或者公司经营范围中属于法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的项目的，由国家工商行政管理总局依照法律、行政法规或者国务院决定规定编制企业登记前置行政许可目录并公布”。而国家工商行政管理总局[2015]199号文件《工商总局关于调整工商登记前置审批事项目录的通知》中并未规定二手车经营需前置审批。《二手车流通管理办法》属于现行有效的部门规章，制定时间为2005年，而《中华人民共和国公司登记条例》属行政法规，经2016年第三次修订。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条规定“法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据，参照规章。”在部门规章与行政法规发生冲突时，应适用行政法规。故被告按照《中华人民共和国公司登记条例》第二十条的规定，在第三人提供相应材料后，为其颁发营业执照的行为符合行政法规的规定，对原告的诉讼请不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告葫芦岛市二手车交易市场有限公司、葫芦岛市虹螺岘旧机动车交易市场有限公司、葫芦岛市南票区腾达二手机动车交易市场有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。审 判 长  李 响审 判 员  张 茉人民陪审员  贺心富二〇一七年九月十八日书 记 员  陈冠宇