广西壮族自治区金秀瑶族自治县人民法院行 政 判 决 书（2017）桂1324行初7号原告庞福万，男，1948年7月14日出生，住广西金秀县。委托代理人覃驰东，男，广西来宾市法律服务中心法律工作者，执业证号：32011041204371。住来宾市。代理权限：特别授权。被告金秀瑶族自治县卫生和计划生育局，住所地：金秀县金秀镇功德路18号。法定代表人李江山，局长。委托代理人郭达升，男，金秀瑶族自治县卫生监督所副所长。代理权限：特别授权。被告金秀瑶族自治县人民政府，地址：金秀县金秀镇功德路37号。法定代表人兰向东，县长。行政机关负责人李东，金秀瑶族自治县人民政府副县长。委托代理人李红兵，男，工作单位：金秀县法制办。代理权限：全权代理，代为承认、放弃或变更诉讼请求，进行和解，提起反诉或者上诉。二被告共同委托代理人李敏宏，男，广西天际律师事务所金秀分所律师，执业证号：14513201510739148，住金秀县。代理权限：特别授权。原告庞福万不服被告金秀瑶族自治县卫生和计划生育局、金秀瑶族自治县人民政府卫生行政处罚及行政复议一案，原告于2017年8月3日向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月4日受理后，于2017年8月4日、2017年8月7日分别向被告卫生和计划生育局、金秀瑶族自治县人民政府送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月22日公开开庭审理了本案。原告庞福万及其委托代理人覃驰东，被告金秀瑶族自治县卫生和计划生育局的委托代理人郭达升、被告金秀瑶族自治县人民政府机关负责人李东及委托代理人李红兵，二被告共同委托的代理人李敏宏到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。被告金秀瑶族自治县卫生和计划生育局于2017年3月24日作出金卫医罚[2017]第1号行政处罚决定书。在该行政处罚决定书中认定：原告庞福万自2016年12月10日至2016年12月29日在未取得《医师执业证书》及《医疗机构执业许可证》的情况下在金秀××自治县××垌乡长垌街××号门面内开展诊疗从事医师执业活动，违反了《中华人民共和国执业医师法》第十四条第二款的规定，依据《中华人民共和国执业医师法》第三十九条的规定对原告没收违法所得225464元，并处罚款60000元的行政处罚。被告金秀瑶族自治县卫生和计划生育局在举证期限内向本院提供的证据有：1、《投诉举报处理记录表及举报者提供的相关内容》，旨在证明：该案件来源为“社会举报”；2、《调查取证中所制作的现场笔录》、《询问笔录》、《卫生监督意见书》，旨在证明：原告有非法诊疗行为并收取一定的诊疗费；3、《现场拍摄的相片》，旨在证明：原告的经营场所、标识、人员及我局执法人员检查、亮证情况；4、《原告身份证明》、《相关证书复印件以及相关涉案人员的身份证明复印件》，旨在证明：调查期间原告未取得有效的营业、许可证件，违法主体是其本人，提取的相关复印件证明对违法主体的认定正确，违法事实清楚，相关涉案人员的身份证明准确；5、《患者的询问笔录》及拍摄制作笔录现场的照片，旨在证明：原告有诊疗行为；6、《相关文书及领导审批意见》，旨在证明：该案执法程序合法；7、《关于更正行政处罚文书身份证号的通知以及送达回执》旨在证明：文书制作人在制作时因书写有误，发现后做了更正并及时送达原告；8、金政复决字【2017】3号《行政复议决定书》，旨在证明：金秀县人民政府维持金卫医罚〔2017〕1号《行政处罚决定书》情况；9、《县档案局提取的金秀县卫生局“关于对医疗机构进行清理整顿和执业注册登记的通知（金卫医〔1998〕第1号）”》，旨在证明：被告依据相关法律法规对辖区医疗机构进行清理整顿，自1998年3月1日起医疗机构必须持有效《医疗机构执业许可证》方可开展诊疗活动，同时原告与1997年9月1日取得的《社会医生行医执照》从1998年3月1日起无效；10、《工商营业执照副本复印件》，旨在证明：原告2017年3月9日取得工商营业执照，而在2016年12月29日调查该案时未取得工商营业执照；11、《现场提取的药方》，旨在证明：原告对患者进行诊断后针对患者开具药方，并非患者自行购药；12、《县卫计局集体讨论会议记录》，旨在证明：重大案件经过集体讨论，程序合法原告庞福万诉称，原告自1985年以来一直在长垌乡六架屯家里承传祖业从事瑶族民间采集瑶草药、经营瑶草药，从来没有以医师的名义从事医师执业活动，来购买瑶草药的人都是以医院的检查诊断来向原告买瑶草药回去自己服用治疗。2016年12月8日长垌街至六架屯公路因辅水泥路面不准车辆通行，原告为方便前来买瑶草药的人，而将一些常用的草药搬到长垌街经营卖瑶医药。被告金秀瑶族自治县卫生和计划生育局把原告在长垌街民宅临时经营卖瑶草药的行为认定为开展诊疗从事医师执业活动的事实，并对原告作出没收违法所得225464元，并处罚款60000元的行政处罚，是错误的。被告金秀瑶族自治县人民政府对被告金秀瑶族自治县卫生和计划生育局的处罚决定予以维持是错误的。为此，起诉请求撤销被告金秀瑶族自治县卫生和计划生育局的金卫医罚【2017】1号《行政处罚决定书》和被告金秀瑶族自治县人民政府的金政复决字【2017】3号《行政复议决定书》。原告提供的证据有：1、原告的《身份证》，旨在证明：原告的主体资格和主体姓名权、身份证号码受法律保护不容侵犯更改；2、金政复决字【2017】3号《行政复议决定书》，旨在证明：原告提起行政诉讼依据；3、《行政处罚决定书》金卫医罚【2017】1号、《行政处罚事先告知书》金卫医罚1号、《证据先行登记保存处理决定书》金医卫证保处【2017】1号、《卫生监督意见书》编号2016406，旨在证明：被告县卫生和计划生育局随意用他人身份证号码取代原告身份证号码，该行政处罚书存在瑕疵，不实行政处罚决定书依法应不受法律保护，属无效的行政行为；4、《卖草药单子凭证及患者的医院诊断意见书和各种检查报告单》，旨在证明：原告没有公开的以医师的身份从事医师执业活动，原告从事的是瑶族民间卖药给他人由患者自行用药治疗的事实；5、原告的《工商营业执照》，旨在证明：原告从事的是依法经营原生瑶草药销售，卖瑶草药给民众用于疾病治疗是合法的。6、《社会医师行医执照》、《卫生工作者会员证》、《介绍信》、《中草药检验证明书》，旨在证明：原告在上世纪九十年代已取得社会医师行医执照，又是金秀县卫生工作者会员，可到各地行医，原告的中草药经检验合格无毒；7、被告金秀瑶族自治县卫生和计划生育局《关于更正行政处罚文书身份证号的通知》，旨在证明：被告县卫生和计划生育局作出行政处罚时行政行为不实，进入行政复议程序79天时才作更正，应是无效的。被告金秀瑶族自治县卫生和计划生育局（原行政机关）辩称，原告违法事实清楚，证据确凿充分。2016年12月10日至2016年12月29日期间，原告在不具备执业医师资格和医师执业证的情况下，在金秀××自治县××垌乡长垌街××号门面庞医草药店内，为来自各地的患者开展诊疗活动，通过把脉并结合患者的医院诊断报告等形式，确定患者病情，进而为患者开药方177张，从自己的草药店用药为患者治疗，收取费用225464.00元，原告的行为已经构成未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医行为。被告金秀瑶族自治县卫生和计划生育局在查处原告的违法行为时，有现场勘查记录、笔录、证人证言、原告开具的药方等证据在卷佐证，被告作出的行政处罚决定认定原告非法行医的事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，依法予以维持，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告金秀瑶族自治县人民政府（复议机关）辩称，被告金秀瑶族自治县卫生和计划生育局的金卫医罚【2017】1号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，依法予以维持，是正确的，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告金秀瑶族自治县人民政府在举证期限内向本院提供的证据有：1、《行政复议申请书》，旨在证明：庞福万申请行政复议；2、庞福万身份证复印件，旨在证明：复议申请人庞福万的身份；3、《金秀瑶族自治县人民政府行政复议案件受理通知书》金政复受字【2017】第3号，旨在证明：金秀县人民政府受理庞福万复议案件。4、《送达回证》，旨在证明：行政复议受理通知书送达庞福万；5、《金秀瑶族自治县人民政府行政复议案件受理通知书》金政复受字【2017】第3号，旨在证明：行政复议案件答复通知书送达县卫计局；6、《送达回证》，旨在证明：卫生和计划生育局收到答复通知证明；7、《授权委托书》，旨在证明：庞福万委托覃驰东为代理人；8、《行政复议延期审理通知书》，旨在证明：行政复议延期审理；9、《送达回证》，旨在证明：庞福万领取行政复议延期审理通知书；10、《金秀瑶族自治县人民政府行政复议决定书》金政复决字【2017】第3号，旨在证明：复议决定；11、《送达回证》，旨在证明：双方当事人收到行政复议决定书。经庭审质证，原告对被告金秀瑶族自治县卫生和计划生育局所提供的证据的真实性无异议，但不同意被告的证明目的，同时认为，被告金秀瑶族自治县卫生和计划生育局的行政处罚文书不实，受处罚人的身份证号码不是庞福万，被处罚的人也不应该是庞福万。被告金秀瑶族自治县卫生和计划生育局更正处罚决定中庞福万的身份证号码是在处罚决定进入行政复议程序92天后，其违反法定程序，处罚是无效的。原告对被告金秀瑶族自治县人民政府所提供的证据均无异议。二被告对原告所提供的证据的真实性无异议，但不认同原告对证据的证明目的。本院对经庭审质证的证据材料进行审查后认为：被告提供的证据材料，来源合法，内容真实，与本案具有关联性，符合定案证据所需的关联性、合法性、真实性要件，可以证明待证事实，本院予以采纳；被告出示的职权依据、程序依据及法律适用依据系现行有效，与审查被诉行政处罚决定的合法性相关，本院予以确认。原告提供的证据，能够证明被诉行政决定客观存在和原告起诉符合法定条件等事实，本院予以确认。经审理查明：2016年12月10日至2016年12月29日期间，原告庞福万因长垌街至六架屯公路辅水泥路面不准车辆通行，原告将一些常用的草药从六架屯搬到长垌街经营。2016年12月27日被告金秀瑶族自治县卫生和计划生育局接到社会举报，便立案对原告的行为进行调查。2017年3月24日被告金秀瑶族自治县卫生和计划生育局经调查认定原告的行为是非医师行医，并以金卫医罚【2017】1号《行政处罚决定书》对原告作出没收违法所得225464元，并处罚款60000元的行政处罚。原告不服，依法向被告金秀瑶族自治县人民政府申请行政复议，被告金秀瑶族自治县人民政府经复议于2017年7月15日以金政复决字【2017】3号《行政复议决定书》维持被告金秀瑶族自治县卫生和计划生育局的金卫医罚【2017】1号《行政处罚决定书》。为此，原告起诉请求撤销被告金秀瑶族自治县卫生和计划生育局的金卫医罚【2017】1号《行政处罚决定书》和被告金秀瑶族自治县人民政府的金政复决字【2017】3号《行政复议决定书》。本院认为，根据《中华人民共和国执业医师法》第四条、第三十九条的规定，被告具有负责本行政区域内对医师管理及相关的行政处罚权。根据被告提交的证据，可以证明原告在未取得《医师资格证书》情况下，擅自行医，属非医师行医的违法行为，为此被告认定原告的行为违反了《中华人民共和国执业医师法》的规定，遂依据《中华人民共和国执业医师法》第三十九条的规定，对原告作出了行政处罚决定，被告认定事实清楚，证据充分，上述行政行为适用法律正确。被告在接到有关举报后按规定及时立案，在查明事实决定作出行政处罚前，就行政处罚决定认定的事实、理由及依据，当事人依法享受的陈述、申辩、听证等权利对原告进行了告知，在原告不提出相关陈述、申辩、听证的情况下，被告根据查明事实，在法律规定的办案期限内，依法作出了行政处罚决定，被告的行政程序合法，依法应予以维持。原告认为其行为是出卖草药，并非非法行医。本院认为，从被告提供的证据材料及在庭审中，原告均陈述其根据患者提供的医院的诊断意见和检查报告，由其确定患者服用草药的种类和剂量，决定权在原告，并非患者。故原告认为其行为是出卖草药，并非非法行医，理由不充分，本院不予认定。原告认为被告的行政处罚决定随意用他人的身份证号码取代原告身份证号码，该行政处罚决定存在瑕疵，不受法律保护，应予撤销。本院认为，被告在金卫医罚〔2017〕1号《行政处罚决定书》中将他人的身份证号码错列为原告的身份证号码，纯属笔误。该笔误，原告亦予以默认，并在收到处罚决定后，依法提起行政复议和行政诉讼，并未对原告造成误解和实质影响。同时该笔误，在行政复议期间被告金秀瑶族自治县卫生和计划生育局已下文予以更正。原告以此为由要求撤销金卫医罚〔2017〕1号《行政处罚决定书》理由不充分，本院不予支持。综上所述，医疗活动事关人民的健康和生命，从事医疗活动应具备良好的医疗执业水平，并取得相应资格。被告对本案原告的行为认定为非法行医，适用《中华人民共和国执业医师法》对原告进行处罚并无不当。原告起诉要求撤销金卫医罚〔2017〕1号《行政处罚决定书》和金政复决字【2017】3号《行政复议决定书》理由不充分，依法应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告庞福万的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告庞福万负担交纳本院。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于来宾市中级人民法院。上诉的要向来宾市中级人民法院预交上诉费（户名：来宾市中级人民法院；开户行：农业银行；帐号：14×××70）。审 判 长  潘发源人民陪审员  余庆文人民陪审员  蒙贤新二〇一七年九月二十六日书 记 员  潘增华附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。