福建省福安市人民法院 民 事 判 决 书 （2017）闽0981民初3398号 原告：福安市银泰工贸有限公司，住所地福建省福安市阳头街道富阳路电机电器城**。 法定代表人：林嵩，该公司总经理。 委托诉讼代理人：陈栋杰，福建人文律师事务所律师。 被告：福安市国土资源局，住所地福，住所地福建省福安市新华南路**v> 法定代表人：陈子清，该局局长。 委托诉讼代理人：刘寿安，福建平达律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘昌贵，福安市法律援助中心律师。 原告福安市银泰工贸有限公司（以下简称银泰公司）与被告福安市国土资源局（以下简称福安国土局）建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2017年1月20日立案后，依法适用普通程序，于2017年3月7日公开开庭进行了审理。原告银泰公司的委托诉讼代理人陈栋杰、被告福安国土局的委托诉讼代理人刘寿安、刘昌贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 银泰公司向本院提出诉讼请求：1.解除薛晓昆与福安国土局于2012年6月20日订立的合同编号为35098120120531G132的《国有建设用地使用权出让合同》及银泰公司与福安国土局于2012年10月16日订立的《国有建设用地使用权出让合同补充协议》；2.福安国土局双倍返还银泰公司定金180万元；3.福安国土局退还银泰公司土地出让价款940万元在扣除定金90万元后的余款850万元；4.福安国土局赔偿银泰公司已向福安市地税局支付的土地契税、印花税之经济损失28.67万元；5.福安国土局向银泰公司给付违约金（从2012年11月30日起以银泰公司已支付的土地出让价款850万元为基数，每延期一日按已付款的1‰标准给付至合同解除之日止）。 事实与理由：受让人薛晓昆于2012年6月初通过公开竞价方式，受让取得福安国土局挂牌出让的坐落于福安市溪潭镇溪北洋工业孵化基地的建设用地。2012年6月20日，薛晓昆与福安国土局订立一份《国有建设用地使用权出让合同》，约定本合同项下所出让的宗地编号为C14，出让价款为850万元，受让人应于挂牌出让成交之日起60日内一次性付清土地出让价款，福安国土局应于2012年11月30日前将出让宗地交付给受让人，本合同项下的定金为90万元等事项。2012年10月16日，银泰公司与福安国土局订立一份《国有建设用地使用权出让合同补充协议》，约定因工商登记注册的原因，受让人由薛晓昆变更为银泰公司，合同载明的权利、义务随之转移给银泰公司。 《国有建设用地使用权出让合同》第七章“违约责任”第三十条规定“受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价。受让人不能及时支付国有按建设用地出让价款的，自滞纳之日起，每日按延迟支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。”第三十七条规定，“受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同按时交付出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起算。出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，受让人并可请求出让人赔偿损失。” 合同订立后，银泰公司缴清了全部土地出让金850万元。此期间，因银泰公司延期交付土地出让金的原因，福安国土局于2012年10月16日按合同违约责任条款的约定以日罚出让价1‰标准收取了银泰公司土地出让违约金19.38万元。然福安国土局却未能在约定的交付日期2012年11月30日将合同项下约定的符合动工条件的宗地交付给银泰公司使用。导致银泰公司花费巨资所购买的建设用地，至今仍无任何着落。2016年8月23日，福安国土局出具一份《闲置土地认定书》，认定银泰公司购买的建设用地，因“三通一平”尚未完成等政府性原因，不能及时交地，造成无法按时开工、竣工。 综上所述，福安国土局迄今未能按合同约定的日期将符合动工条件的建设用地交付给银泰公司使用，其行为已构成根本性违约。银泰公司有权依照合同的约定及有关法律的规定，主张解除合同并追究福安国土局的违约责任。 福安国土局辩称，一、福安国土局严格按《国有建设用地使用权出让合同》的约定履行各项义务。1.福安国土局依《国有建设用地使用权出让合同》的约定按时交地。福安国土局已于2012年11月24日将涉案宗地交付银泰公司，并签订《国有建设用地交地确认书》。银泰公司对该宗地的四至范围、面积和土地条件没有异议，同意接收。土地条件：场地平整达到：清表、填平；周围基础设施达到：具备动工开发的基本条件。银泰公司同意按第二条第（二）项所述的土地条件接收土地，不再提出异议和新的权利主张。2.银泰公司领取了国有土地使用权证，占有了土地，并用于兴业银行贷款抵押，充分行使了占有、使用、收益和依法处置的权利。3.因经济下行，投资环境恶化，交地后银泰公司不能按时动工建设，银泰公司于2016年4月30日向福安国土局申请延期开工，福安市政府为了减轻企业负担，促进溪北洋工业孵化基地建设，2016年7月12日常务会议研究决定，同意以规划调整及周边基础设施未到位为由，将开工时间调整为2016年11月20日之前，竣工时间调整为2018年11月20日之前，相应的交地时间也调整为2016年10月底前。4.《国有建设用地使用权出让合同》补充条款已生效，银泰公司应依约履行。因银泰公司已于2016年4月30日主动向福安国土局申请延期开工，要求变更合同第十六条的开竣工时间，经福安市政府批准福安国土局亦同意延期开竣工，双方已达成一致。因银泰公司拒绝补签《国有建设用地使用权出让合同》补充条款，福安国土局于2016年12月17日在闽东日报公告送达，补充条款现已生效，银泰公司应依约履行，即应在2016年11月20日之前开工，2018年11月20日之前竣工。 二、银泰公司主张福安国土局根本违约没有事实与法律依据，不享有单方解除合同的权利。银泰公司主张福安国土局根本性违约，并依据《国有建设用地使用权出让合同》第三十七条约定，主张单方解除合同，该主张没有任何事实与法律依据。适用该条款行使单方解除权需满足三个前置条件：一是未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期。合同项下的宗地于2012年11月24日履行交地手续，交付银泰公司占有。假设福安国土局所交土地不完全符合合同约定的条件，也只是履约有瑕疵而已，不是占有延期。二是延期超过60日。福安国土局于2012年11月24日交地，并未超过合同约定的交地时间（2012年11月30日前）。假设银泰公司“交付的土地不符合动工条件”的主张成立，根据溪潭镇政府潭政函[2016]402号，2016年10月13日已具备开工条件。根据合同补充条款的约定，交地时间已调整为2016年10月底前，亦不存在延期的情形。三是经受让人催交后仍不能交付土地。合同项下的宗地已于2012年11月24日交由银泰公司占有，银泰公司从来没有催交过，其实已实际占有也无需催交。因此单方解除合同的条件未成就，银泰公司不享有单方解除权。 三、闲置土地的认定、处置等法律文书已经生效，福安国土局依约交地的客观事实不容质疑。闲置土地的认定、处置等法律文书已经生效，银泰公司对此没有提出任何异议，没有申请复议或提起诉讼。闲置土地认定和处置的前提条件是土地已经交付，否则根本不存在闲置的问题。如银泰公司对土地已交付的事实有异议，依法应申请复议或提起诉讼推翻对闲置土地的认定、处置等生效法律文书。 四、涉案宗地已经办理抵押权登记，银泰公司无权要求解除合同。根据《物权法》第一百零六条第三款规定，当事人善意取得其他物权的，参照前两款规定。涉案宗地已被银泰公司用于兴业银行贷款抵押，办理了抵押权登记。根据前述规定，抵押权人系善意第三人，其抵押权的取得适用善意取得制度，银泰公司亦无权要求解除合同。 五、本案合同的解除依法应办理批准手续。根据《合同法》第九十六条第二款规定，法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。同时，依据《城市房地产管理法》第十二条及最高人民法院《合同法》解释（一）第九条规定，本案合同的解除依法应办理批准手续，未经批准亦不得解除。 六、银泰公司其他诉讼主张亦无事实与法律依据。银泰公司基于解除合同而主张的双倍返还定金、返还土地出让金、赔偿土地契税、印花税损失及支付违约金等均没有事实和法律依据，依法均应予以驳回。其中，契税和印花税是物权（土地使用权）转移而依法应缴纳的税收，与合同（债权）纠纷无关。银泰公司取得物权（土地使用权），行使了权利，理应支付法定税费，根本不是损失。 七、银泰公司的通知程序显属违法无效。假设符合单方解除合同的条件，通知程序亦属违法无效。通知发出时间是2017年1月18日，起诉时间是2017年1月17日，属于先起诉后通知。 综上所述，银泰公司的诉讼请求没有事实与法律依据，恳请依法驳回银泰公司的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2012年6月20日，薛晓昆与福安国土局签订《国有建设用地使用权出让合同》，2012年10月16日，银泰公司与福安国土局签订《国有建设用地使用权出让合同补充协议》，由银泰公司受让薛晓昆在《国有建设用地使用权出让合同》中的权利、义务。合同约定福安国土局向银泰公司出让宗地坐落于福安市溪潭镇溪北洋孵化基地C14地块，宗地总面积5364.4平方米，其中出让宗地面积2697.4平方米，成交价款为940万元，该宗地定金为90万元，成交价款940万元约定于挂牌出让成交之日起60日内全额缴纳。《国有建设用地使用权出让合同》第六条约定，“出让人同意在2012年11月30日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第（一）项规定的土地条件：（一）场地平整达到清表、填平；周围基础设施达到具备动工开发的基本条件…”。第三十条约定,“受让人应当按照本合同约定,按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。”第三十七条约定，“受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款1‰向受让人给付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起算。出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失。” 合同签订后，银泰公司于2012年10月16日缴清土地出让金940万元，土地出让金违约金441100元。2012年9月28日，薛晓昆向福安市地方税务局缴纳契税282000元、印花税4700元。《国有建设用地交地确认书》体现交地确认手续的签订日期为2012年11月24日，银泰公司于2013年1月19日取得了涉案地块的国有土地使用权证。2016年2月18日，银泰公司将涉案地块向兴业银行股份有限公司宁德分行提供抵押担保。 2016年4月30日，银泰公司向福安国土局出具《申请延期开工建设的报告》，以基础设施未做到位为由申请延期开工建设。后经福安市政府安政地[2016]162号文件批准，涉案宗地开发时间调整为2016年11月20日前开工，竣工时间调整至2018年11月20日前竣工，福安国土局于2016年12月16日在闽东日报公告告知上述事宜。 2016年8月23日，福安国土局作出安国土资[2016]483号《闲置土地认定书》，认定涉案宗地为闲置土地，原因系“三通一平”尚未完成等政府性原因，不能及时交地，造成无法按时开工、竣工。银泰公司于2016年8月24日盖章接收该份文件。2016年10月13日，福安市溪潭镇人民政府出具《溪潭镇人民政府关于溪北洋孵化基地C地块等7宗交地的函》，认定涉案地块因三通一平尚未完成等政府性原因，未能及时交地。现该地块已具备开工条件。2016年10月23日，福安国土局作出安国土资[2016]660号《闲置土地处置决定书》，就涉案地块开工期限重新作出决定，动工时间顺延至2016年11月20日之前，竣工时间顺延至2018年11月20日之前。2017年1月18日，银泰公司通过EMS快递向福安国土局出具《解除合同通知书》，要求解除双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》。 上述事实，有银泰公司、福安国土局的庭审陈述及提供的证据在卷佐证，本院予以确认。 本案的争议焦点问题为：1.银泰公司主张解除双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》、《国有建设用地使用权出让合同补充协议》能否得到支持的问题；2.银泰公司要求福安国土局返还土地出让金及双倍返还定金、赔偿税费损失并支付违约金的请求是否予以支持的问题。 围绕上述争议焦点，本院予以查明，分析、认定如下： 一、关于银泰公司主张解除双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》、《国有建设用地使用权出让合同补充协议》能否得到支持的问题。 银泰公司认为，福安国土局延期交付土地，符合合同解除条件，应解除《国有建设用地使用权出让合同》、《国有建设用地使用权出让合同补充协议》。 福安国土局认为，该宗地于2012年11月24日办理交地确认手续，银泰公司于2013年1月19日取得了涉案地块的国有土地使用权证，其已实际交付土地，不存在违约，不同意解除《国有建设用地使用权出让合同》、《国有建设用地使用权出让合同补充协议》。 本院认为，银泰公司与福安国土局签订的《国有建设用地使用权出让合同补充协议》，系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的禁止性规定，应认定有效。从该补充协议内容看，福安国土局同意薛晓昆将涉案土地使用权变更至银泰公司名下，薛晓昆基于出让合同的权利义务已通过补充协议，依法概括转让给银泰公司承继，银泰公司已取代薛晓昆成为出让合同的受让人。该补充协议仅涉及受让人的变更，不能因出让人的违约行为而导致该变更行为的解除，故银泰公司要求解除该补充协议，不予支持。 银泰公司与福安国土局签订的《国有建设用地使用权出让合同》合法有效，双方均须按约履行。根据《国有建设用地使用权出让合同》的约定，福安国土局应于2012年11月30日前将符合约定条件的出让宗地交付给银泰公司。本案双方已于2012年11月24日签订《国有建设用地交地确认书》，该《国有建设用地交地确认书》第一句记载内容“为真实记载交地的实际情况，进一步明确甲乙双方的权利义务，签定本确认书”看，《国有建设用地交地确认书》系对《国有建设用地使用权出让合同》约定的交地条件内容的再确认。《国有建设用地交地确认书》第二条约定：“经甲乙双方现场勘测、确认，实际交地情况如本条第（一）项所述：根据甲乙双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》第六条规定，甲方应向乙方交付的宗地面积为2697.4平方米。乙方对该宗块的四至范围、面积和土地条件没有异议，同意接收。…”第四条约定：“本确认书自签定之日起生效。本确认书生效后，即视为完成交地。”可见银泰公司同意以现状接受福安国土局交付的编号为C14的出让宗地，并进行确认，双方的交地行为已经完成。故银泰公司不能按《国有建设用地使用权出让合同》第三十七条约定解除合同。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：…（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的。”银泰公司已于2013年1月19日取得了该涉案宗地的《国有土地使用权证》，取得了该宗土地的使用权。由此可知，福安国土局在约定的期限内以法定的登记方式，向银泰公司履行了交付土地的义务。在土地使用权出让合同关系中，作为受让方的合同目的，是支付出让金为对价取得土地使用权，通过对土地进行开发、使用和经营等活动，实现一定的经济利益。本案中，银泰公司已经实际占有涉案宗地的相关物权，况且银泰公司起诉主张解除合同之前已具备开工条件，银泰公司合同目的已实现，且其延期开工申请已获批准，可知双方合同关系可继续履行。银泰公司认为福安国土局未交付符合动工条件的建设用地，致使不能实现合同目的，符合法定解除条件的主张依法无据，不予支持。故银泰公司主张解除《国有建设用地使用权出让合同》，也不予支持。 二、银泰公司要求福安国土局返还土地出让金及双倍返还定金、赔偿税费损失并支付违约金的请求是否予以支持的问题。 银泰公司认为，双方解除《国有建设用地使用权出让合同》后，福安国土局应返还出让金、双倍返还定金、赔偿税费损失并支付违约金。 福安国土局认为，其不存在违约，不承担违约责任。 本院认为，银泰公司要求返还出让金、双倍返还定金、赔偿税费损失并支付违约金的诉请系以解除《国有建设用地使用权出让合同》为基础，如上所述本院已不支持解除《国有建设用地使用权出让合同》，故银泰公司相应的其他诉请，也不予支持。若福安市国土资源局存在其他违约行为，银泰公司可另行主张。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下： 驳回福安市银泰工贸有限公司的诉讼请求。 案件受理费77600元，由福安市银泰工贸有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。 审 判 长  张仲琅 代理审判员  张志杰 人民陪审员  刘莉芸 二〇一七年九月十五日 书 记 员  郑靖文 附：本案适裁用的主要法律条文及申请执行提示： 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 －5－