四川省南充市顺庆区人民法院 行 政 判 决 书 (2017)川1302行初132号 原告张绍英，女，汉族，1954年6月24日出生，住四川省南部县。 原告李发国，男，汉族，1985年12月29日出生，住四川省南部县。 二原告委托代理人邓武进，四川可格律师事务所律师。 被告南充市人力资源和社会保障局，住所地南充市顺庆区玉带中路二段**。 法定代表人代俊，职务局长。 委托代理人何佳蔚，该局工作人员。 原告张绍英、李发国不服被告南充市人力资源和社会保障局（以下至判决主文前简称市人社局）作出的南人社工不受(2017)7不予受理决定书,于2017年8月15日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2017年9月25日公开开庭进行了审理。原告张绍英、李发国及其委托代理人邓武进，被告市人社局的委托代理人何佳蔚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告市人社局于2017年3月7日作出了南人社工不受（2017）7号《李某工伤认定申请不予受理决定书》，其主要内容为“你于2017年1月19曰向我局提出工伤认定申请，称你父亲李某于2016年8月29日18点50分，从南部县东坝镇小学工地下班回家途中，与郭国庆驾驶的渝B．N57**重型自卸货车相撞，致你父亲李某抢救无效死亡。经审查，你父亲李某下班遭遇车祸死亡时年龄为65周岁，已超过法定退休年龄(男60岁)，且用人单位未为你父亲李某参加工伤保险，根据《劳动合同法实施条例》第21条之规定，你父亲李某与用人单位的劳动合同关系终止。因此，你父亲李某在工作中受伤不适用工伤认定的行政程序，故我局对你提出的因工死亡的认定申请不予受理。” 原告诉称，原告张绍英之夫李某于2016年8月29日18点50分从南部县东坝小学工地下班回家途中，与肇事司机驾驶的渝B．N57**重型自卸货车相撞，致使张绍英之夫受伤，经抢救无效死亡。经交警认定，肇事司机承担主要责任，李某承担次要责任。2017年1月19日，张绍英、李发国母子申请工伤认定，而南充市人社局不顾事实真相，片面认为死者超过退休年龄而不予认定工伤，2017年3月7目，我方收到了南人社工不受【2017】7号《李某工伤认定申请不予受理决定书》后，依法向南部县人民法院提出了工伤索赔诉讼，但未取得工伤认定，现我方依照我国行政诉讼法关于时效的规定，特向人民法院提起诉讼。综上，南充市人社局未认真审查、也为认真查明事实，适用法律不当，甚至连诉讼时效都计算错误。事实上，死者李某属于下班途中在交通事故中死亡，负次要责任。根据工伤保险条例及最高法院的相关规定，请求法院查明事实后依法撤销决定书。 被告市人社局辩称，被告作出的不予受理决定程序合法，事实清楚，适用法律正确。原告李发国于2017年1月19日向被告提出工伤认定申请，称其父亲李某于2016年8月29日18点50分，从南部县东坝镇小学工地下班回家途中，与郭国庆驾驶的渝B．N57**重型自卸货车相撞，致你父亲李某抢救无效死亡。经审查相关证据材料，李某下班遭遇车祸死亡时年龄为65周岁，已超过法定退休年龄(男60岁)，根据《劳动合同法实施条例》第21条之规定，你父亲李某与用人单位的劳动合同关系终止。根据《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见(二)》(人社部发(2016)29号)第二条“用人单位招用已经达到、超过法定退休年龄或已经领取城镇职工基本养老保险待遇的人员，在用工期间因工作原因受到事故伤害或患职业病的，如招用单位已按项目参保等方式为其缴纳工伤保险费的，应适用《工伤保险条例》。"之规定，经查实，李某已领取基本养老保险，且用人单位未为其参加工伤保险，故被告于2017年3月7日依法作出了不予受理决定书。因此，被告作出的不予受理决定程序合法，事实清楚，适用法律正确。综上，李某的受伤情形不适用《工伤保险条例》，请依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告之夫李某与原告张绍英于2002年起一直在南部县晓霞社区租房居住，李某生前一直在南部县市政建筑工程公司从事建筑安装工作。李某于2016年8月29日18点50分，从南部县东坝镇小学工地下班回家途中，与郭国庆驾驶的渝B．N57**重型自卸货车相撞，致你父亲李某抢救无效死亡。经交警认定，肇事司机承担主要责任，李某承担次要责任。原告李发国于2017年1月19日向被告提出工伤认定申请。2017年3月7日，被告市人社局作出了南人社工不受（2017）7号《李某工伤认定申请不予受理决定书》。原告不服该不予受理的决定，遂提起行政诉讼。 另查明，死者李某，男，1951年8月20日出生，户籍所在地四川省南部县谢河镇羊子桥村****，系农村居民，已在南充市部县城乡居民社会养老保险局参加新型农村社会养老保险，于2012年开始领取新型农村社会养老保险待遇，事发时已经65周岁。 以上事实有被告提供的工伤认定申请表、道路交通事故认定书、交通事故损害赔偿协议书、（2016）川1321民初3544号民事判决书、病历资料、参保证明等经庭审质证后本院予以采信的证据和原、被告的当庭陈述在卷佐证。 本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告市人社局作为南充市行政区域内的社会保险行政部门，依法享有对南充市行政区域内的工伤事故进行处理和认定的法定职权。本案争议的焦点主要是李某与用人单位之间是否构成劳动关系。劳动关系是指劳动者与用人单位之间在劳动过程中依法形成的劳动权利义务关系。根据《劳动合同法实施条例》第四十四条“有下列情形之一的，劳动合同终止：（二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的”、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条“用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理”的规定，死者李某已于2012年开始领取新型农村社会养老保险待遇，李某与用人单位之间系劳务关系，并非劳动关系。但被告依据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定作出的《不予受理决定书》属于适用法律错误,以及告诉原告起诉期限为三个月明显违法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条和第七十条的规定，应当予以撤销，判决被告重新作出行政行为，由于李某与用人单位系劳务关系，并非劳动关系，且被告的行政行为并未对原告的诉权造成实质影响，被告重新作出行政行为的结果对原告的权利不产生实质影响，本院为了实质化解行政争议，降低行政管理成本，提高工作效率，防止行政程序空转，对被告作出的南人社工不受（2017）7号《李某工伤认定申请不予受理决定书》确认违法，但不予撤销。至于原告认为李某享受的新型农村社会养老保险待遇与《劳动合同法》规定的基本养老保险待遇并非同一性质，不能成为阻却劳动者与用人单位之间存在劳动关系的问题。按照《中华人民共和国社会保险法》第二章的规定，职工养老保险、新型农村养老保险和城镇居民养老保险均属于我国社会基本养老保险。按《社会保险法》第二十条的规定，新型农村社会养老保险与原来的农村社会养老保险最主要的区别就是筹资方式上增加了政府补贴，新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的筹资方式。第二十一条规定，新型农村社会养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。参加新型农村社会养老保险的农村居民，符合国家规定条件的，按月领取新型农村社会养老保险待遇。本案中，李某已于2012年开始领取新型农村社会养老保险待遇，该情形符合《劳动合同法》第四十四条的规定，对原告的此主张，本院不予支持。据此，依照《社会保险法》第二十条、第二十一条、《劳动合同法》第四十四条、《工伤保险条例》第十八条、《行政诉讼法》第七十四条第二款之规定，判决如下： 一、确认被告南充市人力资源和社会保障局作出的南人社工不受（2017）7号《李大武工伤认定申请不予受理决定书》违法。 二、驳回原告张绍英、李发国的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告张绍英、李发国承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长 李         旸 人民陪审员 李振国人民陪审员吉效民 二〇一七年九月二十八日 书 记 员 何         静