浙江省绍兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）浙06行初67号原告孟四海，男，1975年9月6日出生，汉族，住绍兴市上虞区。被告绍兴市上虞区人民政府。住所地上虞区百官街道市民大道***号。法定代表人张壮雄，区长。委托代理人牟正江，男，绍兴市上虞区人民政府工作人员。委托代理人沈现达，男，绍兴市上虞区人民政府工作人员。原告孟四海因与被告绍兴市上虞区人民政府政府信息公开一案，于2017年3月31日向本院提起诉讼。本院于次日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月9日公开开庭审理了本案。原告孟四海、被告绍兴市上虞区人民政府委托代理人牟正江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孟四海起诉称，2016年绍兴市上虞区违法建筑大整治涉及本人利益，为进一步了解该次整治的信息，原告于2017年1月3日以书面形式向绍兴市上虞区东关街道办事处（以下简称东关街道）邮寄了一份政府信息公开申请表，东关街道于2017年1月20日答复不予政府信息公开。2016年1月26日，原告向被告申请政府信息公开，被告于2016年2月15日作出答复：一、本机关于2016年2月6日告知你，请你按照“一申请一公开”原则对所申请的事项进行调整，同时告知你信息公开申请途径，但至今你未按上述要求进行改正。二、对你申请的有关政府信息事项2、3，告知如下：上虞区在违法建筑大整治中，未收到上级财政支持及补助，上虞区财政也未对农户进行补助；上虞区政府未给东关街道拆违奖励。三、对于你所提出的有关政府信息事项1、4，告知如下：请你向东关街道申请政府信息公开申请，本机关无此类相关信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》之规定，原告之申请属于第九条、第十一条和第十二条第（四）项应予公开的政府信息。请求判令绍兴市上虞区人民政府不履行政府信息公开职责违法，责令其限期公开。原告在法定期限内向法院提交并在庭审中出示的证据有：1.政府信息公开申请表，证明原告向被告申请过政府信息公开；2.虞信告字（2017）第1号政府信息公开告知书，证明被告针对其申请公开事项2、3的答复是不真实的；3.（2016）浙0604行赔初15号、16号行政赔偿判决书，证明被告针对其申请公开事项2、3的答复是不真实的；被告绍兴市上虞区人民政府答辩称：1.答辩人依法答复，程序合法。被答辩人于2017年1月26日要求答辩人公开政府信息，答辩人认真审核后，于2月6日予以答复，要求被答辩人按照“一申请一公开”原则，对所申请的事项加以调整，但是申请人并未进行调整，被答辩人依法对申请人的申请内容进行了答复。2.答辩人依法处理，无不当行为。按照《中华人民共和国信息公开条例》的要求，答辩人对被答辩人的要求进行了答复：对于其申请的事项2、3，告知其在违章建筑大整治中，未收到上级财政支持补助，也没有对农户进行补助，未对东关街道进行奖励。对于事项1、4，依法告知其向东关街道办事处进行申请。3.原告不是东关街道的人，与申请事项无关。综上，请求驳回原告的诉讼请求。对于原告提供的证据被告质证认为：对于证据1、2的三性无异议，对于证据3的关联性不予认可，且证据2、3不能达到证明目的。被告在法定期限内向法院提交了政府信息公开申请表及政府信息公开告知书及送达回证，因政府信息公开申请表、政府信息公开告知书与原告证据1、2一样，不再组织质证，对于送达回证所要证明的已向原告作出答复证明目的，因原告自认已收到答复，无须质证。庭审中，原告又向法庭提交绍兴市上虞区财政局的答复、报纸等材料，因不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条“原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供的视为放弃举证权利”之规定，本院不予接纳。本院认证如下：对于原告提供的证据1的三性及证明目的予以认可，对于原告提供的证据2、3的证据三性予以认可，但不能达到其证明目的。经审理查明：2017年1月26日，原告向被告申请政府信息公开。申请内容：1.绍兴市上虞区人民政府2016年“上虞区违法建筑大整治”拆违整治中，东关街道共计拆除违章建筑面积是多少平方米？东关街道15个行政村分别拆除违章建筑面积是多少平方米？2.“上虞区违法建筑大整治”拆违整治中，得到各级财政支持，其中，浙江省财政厅对农户拆违补助按多少元每平方米标准补助？绍兴市财政局又对农户拆违补助按多少元每平方米标准补助？上虞区财政局又对农户拆违补助按多少元每平方米标准补助？各级财政合计对农户拆违补助按多少每平方米标准补助？3.上虞区政府给东关街道拆违奖励是多少元每平方米？4.请绍兴市上虞区人民政府提供在2016年“上虞区违法建筑大整治”中，东关街道大西庄村违法建筑拆除分户清单，清单内容包括每户拆除多少面积？每户可领取拆违补助金额是多少？2017年2月15日，被告对原告作出虞信告字（2017）第1号政府信息公开告知书。对于原告申请事项2、3，被告告知原告：上虞区在违法建筑大整治中，未收到上级财政支持及补助，上虞区财政也未对农户进行补助；上虞区政府未给东关街道拆违奖励。对于原告申请事项1、4，被告告知原告：请你向东关街道申请政府信息公开申请，本机关无此类信息。原告不服，向本院提起诉讼。本院认为，本案原告对于被告针对其申请事项1、4的答复无异议。本案的争议焦点是：一、被诉公开的政府信息是否属于被告依职权公开的内容；二、被告针对原告申请事项2、3的答复是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：“县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）行政法规、规章和规范性文件；（二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；（三）国民经济和社会发展统计信息；（四）财政预算、决算报告；（五）行政事业性收费的项目、依据、标准；（六）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；（七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；（八）重大建设项目的批准和实施情况；（九）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；（十）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；（十一）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。”本案中，原告申请事项2、3依法不属于县级人民政府主动公开的内容。该条例第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”本案中，原告未能充分说明申请事项2、3与其自身生产、生活、科研等有特殊需要，也不能说明申请事项属于被告职责范围之内的事项。但鉴于被告已对原告的申请作出答复，本院予以审查。经审查，被告答复称“上虞区在违法建筑大整治中，未收到上级财政支持及补助，上虞区财政也未对农户进行补助；上虞区政府未给东关街道拆违奖励”。易言之，原告所申请的政府信息，被告并不保存。原告亦未能举证证明被告答复存在错误，或者提供该政府信息系由被告制作或者保存的相关线索并申请人民法院调取证据，故不能认定被诉政府信息公开答复内容存在不当。且原告于2016年1月26日申请政府信息公开，被告于2016年2月15日作出答复，符合法律规定的程序。综上，被告所作政府信息公开的答复事实清楚，法律适用正确，程序并无不当，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孟四海的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告孟四海负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；账号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  王 建代理审判员  郭海斌人民陪审员  马雅萍二〇一七年九月二十八日书 记 员  徐海莲