江西省景德镇市珠山区人民法院行 政 判 决 书（2017）赣0203行初13号原告童长金，男，汉族。被告景德镇市城市管理行政执法局，住所地江西省景德镇市昌江区沿江西路60号，统一社会信用代码11360200051615136A。负责人林益真，该局局长。委托代理人于龙斌，该局城市管理科科员。委托代理人占明秀，江西京天律师事务所律师。被告景德镇市人民政府，住所地江西省景德镇市瓷都大道686号。负责人梅亦，该市市长。委托代理人张煜科，该市法制办复议科科长。原告童长金不服被告景德镇市城市管理行政执法局不履行危旧房屋修缮审批职责以及被告景德镇市人民政府作出的景府复决字（2016）26号行政复议终止决定，向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月17日立案后，依法组成合议庭，于2017年9月18日公开开庭进行审理，原告童长金、被告景德镇市城市管理行政执法局委托代理人于龙斌、占明秀、被告景德镇市人民政府委托代理人张煜科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年12月24日，原告童长金向被告景德镇市城市管理行政执法局提出申请，要求其批准原告童长金修缮景德镇市筲××××号房屋，被告景德镇市城市管理行政执法局工作人员于2015年12月25日到该房屋地址查看，发现该房屋系新建房屋，口头告知原告童长金该房屋不能现浇，未予审批房屋修缮申请。原告童长金不服，于2016年6月1日向被告景德镇市人民政府申请行政复议，被告景德镇市人民政府于2016年8月8日作出景府复决字（2016）26号行政复议终止决定，决定内容：行政复议期间，经审查，申请人的房屋已不存在，现申请人的房屋建造行为不属于维修，故对被申请人未审批其危房维修申请的行为提起行政复议已毫无意义，决定行政复议终止。原告童长金诉称，原告于2015年1月22日、25日、28日三次去被告景德镇市城市管理行政执法局找该局城管科刘科长，要求其批准原告修缮景德镇市××××号房屋，但均未予审批。2015年3月，在一场暴雨中房屋吱吱作响快要倒塌，原告只好动手修建，在修建中房屋全部倒塌了。经过十几天的抢修，原告在原地基上加固并原样修建了房屋，未加盖房顶。后被告景德镇市城市管理行政执法局就控制不让原告现浇房顶。2016年2月20多号，原告去找城管科刘科长时，发现其已调离，就去找现任于科长。于科长去实地查看后，说房屋只能盖瓦。2016年5月20多号，原告去找景德镇市信访局，该局受理后又转交给景德镇市人民政府复议科。复议科受理后就和景德镇市城市管理行政执法局协商让房屋盖瓦，原告当时因担心盖瓦会被风掀翻没有同意。4天后，原告再去找复议科说同意盖瓦。复议科说已经复议终止，只能向法院起诉。故原告诉至法院，请求：1、撤销被告景德镇市人民政府作出的不实复议终止书；2、要求在已还原修建的一层的房顶上盖瓦、粉墙，为防中暑迫切需要入住；3、请求被告景德镇市城市管理行政执法局作出盖瓦的具体时间。原告童长金向法院提交了以下证据：1、景德镇市房屋安全鉴定管理中心出具的景房鉴字（2015）第001号房屋安全鉴定报告，证明鉴定单位出具意见，景德镇市××××号房屋需要修缮；2、景德镇市城市建设局颁发的（88）居建字第171号居民修建房屋许可证，证明当年房屋是被允许建筑的；3、景德镇市城市规划区内危旧房屋修缮申报表，证明原告居住房屋申报修缮，所在居委会、街道、区城管执法分局都批准了，但景德镇市城市管理行政执法局一直未批准；4、现状图片9张及公示图片2张（都是在危房倒塌之前拍摄），现状图证明危房的原状，公示图片证明2015年1月27日居委会给原告贴的公示；5、原告童长金身份证及户口本，证明原告身份信息；6、景德镇市第一人民医院疾病证明书、特殊病种待遇证，证明原告身体状况不好；7、邻居证明，证明房子是危房；8、景德镇市人民政府作出的景府复决字（2016）26号行政复议终止决定书，证明该复议终止决定不符合实际；9、景市城管信办复字（2017）02号景德镇市城市管理行政执法局办理童长金信访事项答复意见书、信访事项程序性受理告知书2份（2016年5月11日、2017年6月5日），证明景德镇市城市管理行政执法局曾经受理过原告信访；10、2016年9月9日给景德镇市信访局的申请书、2017年6月16日、26日给景德镇市城市管理行政执法局的复查申请书2份，证明原告提交申请的时间。被告景德镇市城市管理行政执法局辩称，1、因申请维修的景德镇市××××号危旧房屋已不存在，原告童长金不具有申请危旧房屋维修的主体资格；2、原告童长金在2015年1月没有向被告景德镇市城市管理行政执法局提交危旧房屋维修的审批申请;3、原告童长金在没有依法审批的情况下，擅自重建景德镇市××××号房屋，违反我国相关法律规定；4、原告童长金提起行政诉讼超过法定诉讼期限；5、被告景德镇市城市管理行政执法局依法无权做出盖瓦的决定。综上，请求法院驳回原告童长金的诉请。被告景德镇市城市管理行政执法局向本院提交了以下证据、依据：1、现场照片18张，证明经被告景德镇市城市管理行政执法局工作人员查看，没看到危房，只看到重建的房子，不存在维修的事实；2、公示张贴照片，证明原告维修房屋在社区的公示时间是2015年1月27日；3、2015年9月7日梁月红报告，证明危旧房屋修缮需依法提交四周邻居的书面同意。被告景德镇市城市管理行政执法局适用的法律依据是《景德镇市城市规划区内危旧房屋修缮管理办法》第三条、第五条、第六条、第七条。被告景德镇市人民政府辩称，原告童长金起诉已超出法定诉讼时效，景德镇市人民政府行政复议程序程序合法，请求法院驳回原告起诉。被告景德镇市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：行政复议法律文书送达回证。被告景德镇市人民政府适用的法律依据是《景德镇市城市规划区内危旧房屋修缮管理办法》第三条、《中华人民共和国行政复议法》相关规定。原、被告提供的以上证据，均经过质证。对原告童长金提供的证据，被告景德镇市城市管理行政执法局对证据1-6、8-10真实性均无异议，对证据7三性均有异议。对原告童长金提供的证据，被告景德镇市人民政府对证据1、3-5、8真实性均无异议，对证据2、6、9、10关联性有异议，对证据7三性均有异议。对被告景德镇市城市管理行政执法局提供的证据，原告童长金质证认为：对证据1、2、4无异议，对证据3不清楚。对被告景德镇市城市管理行政执法局提供的证据，被告景德镇市人民政府均无异议。对被告景德镇市人民政府提供的证据，原告童长金和被告景德镇市城市管理行政执法局均无异议。本院对上述证据认证如下：原告童长金提供的证据1-5、8-10，被告景德镇市城市管理行政执法局、景德镇市人民政府提供的全部证据具备真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以采信。原告童长金提供的证据6因与本案不具有关联性，证据7因证人未出庭作证，故不予采信。经审理查明，2015年1月4日，景德镇市房屋安全鉴定管理中心出具景房鉴字（2015）第001号房屋安全鉴定报告，鉴定结论为童长金居住使用的景德镇市××××号房屋为C级（局部危房），并建议立即进行维修加固。原告童长金提出该房屋修缮申报，景德镇市珠山区新村街道办事处筲箕坞社区居民委员会、景德镇市珠山区新村街道办事处、景德镇市城市管理行政执法局珠山分局分别于2015年1月12日、12日和20日审批。2015年1月27日，景德镇市珠山区新村街道办事处筲箕坞社区居民委员会张贴公示，内容为：我社区居民童长金位于××××号住房，经相关部门鉴定，为C级（局部危房），现需修缮，如附近居民有异议，请拨打新村街道电话702×××7。2015年12月24日，原告童长金向被告景德镇市城市管理行政执法局提出申请，要求其批准原告童长金修缮前述房屋，被告景德镇市城市管理行政执法局工作人员于2015年12月25日到该房屋地址查看，发现该房屋系新建房屋，口头告知原告童长金该房屋不能现浇，未予审批房屋修缮申请。原告童长金不服，于2016年6月1日向被告景德镇市人民政府申请行政复议，被告景德镇市人民政府于2016年8月8日作出景府复决字（2016）26号行政复议终止决定，决定内容：行政复议期间，经审查，申请人的房屋已不存在，现申请人的房屋建造行为不属于维修，故对被申请人未审批其危房维修申请的行为提起行政复议已毫无意义，决定行政复议终止。该复议终止决定于2016年8月12日送达给原告童长金。原告童长金不服被告景德镇市城市管理行政执法局不履行危旧房屋修缮审批职责和被告景德镇市人民政府复议终止决定，于2017年7月14日向本院提起行政诉讼。另原告童长金陈述，2015年3月，景德镇市××××号房屋经风吹暴雨造成倒塌后，原告在原址按原结构、面积新建了房屋（变化是加了立梁、以前的斗砖变为现在的面砖），未加盖房顶；原告建房时未通知被告景德镇市城市管理行政执法局；被告景德镇市人民政府复议科向原告送达复议终止决定时，有告诉原告可以去法院起诉，但原告记不清是否告知过起诉时间的事；原告还找了其他部门，三年多都没有解决，后来原告想起景德镇市人民政府复议科说可以去法院起诉，原告才来法院起诉。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，原告申请被告履行法定职责理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。在景德镇市××××号危旧房屋已不存在的情况下，原告童长金要求被告景德镇市城市管理行政执法局履行危旧房屋维修审批职责，理由已经不成立，应予以驳回。故对原告童长金要求在已还原修建的一层的房顶上盖瓦、粉墙以及要求被告景德镇市城市管理行政执法局作出盖瓦的具体时间的请求，本院不予支持。被告景德镇市人民政府作出复议终止决定后，将该决定书送达给各方当事人，其复议程序符合法律规定。被告景德镇市人民政府在行政复议中经过审查，申请人童长金房屋已不存在、现申请人的房屋建造行为不属于维修，对被申请人景德镇市城市管理行政执法局未审批其危房维修申请的行为提起行政复议已毫无意义，故作出决定行政复议终止。该复议决定认定事实清楚，符合法律规定。故对原告童长金要求撤销被告景德镇市人民政府作出的不实复议终止书的请求，本院不予支持。关于二被告所辩称的原告童长金提起行政诉讼已超过法定起诉期限。因被告景德镇市人民政府复议科于2016年8月12日向原告送达复议终止决定时，告知原告可以向法院起诉，但其未能证明其告知过原告起诉期限，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定”，在未告知起诉期限的情况下，原告童长金起诉期限从知道或者应当知道起诉期限之日起计算，故原告童长金于2017年7月14日向本院提起行政诉讼未超过法定起诉期限。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条之规定，判决如下：驳回原告童长金的诉讼请求。案件受理费50元，由原告童长金承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省景德镇市中级人民法院。审 判 长  龙 飞人民陪审员  余兰英人民陪审员  张仁龙二〇一七年九月二十五日书 记 员  王敏如