河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫17行终199号上诉人（一审被告）泌阳县城市管理综合执法局。住所地:泌阳县产业集聚区。法定代表人吕周建，局长。委托代理人关演义，泌阳县城市管理综合执法局工作人员。委托代理人吕新如，河南文苑律师事务所律师。被上诉人（一审原告）张方方，女，1983年2月3日出生，汉族，住泌阳县。上诉人泌阳县城市管理综合执法局因行政处罚一案，不服泌阳县人民法院（2017）豫1726行初43号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年8月17日公开开庭审理了本案。上诉人泌阳县城市管理综合执法局委托代理人关演义、吕新如到庭参加诉讼。本案现已审理终结。泌阳县城市管理综合执法局于2017年5月8日作出泌综执当罚决字（2017）第5030号当场行政处罚决定书，内容为：被处罚人：张方方，经查明，你于2017年5月8日10时02分在泌阳县行政路人民路违法停放车辆（车牌号：豫Ｑ×××××）的行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条之规定。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条之规定，本机关责令你立即改正，并决定给予罚款200元的行政处罚。一审法院查明，2017年5月8日，原告张方方将车牌号为豫Ｑ×××××的小型轿车停放在泌阳县人民会堂门口。同日10时02分，被告泌阳县综合执法局执法人员巡查发现，并在该车前挡风玻璃处张贴了泌阳县城市管理综合执法局违法停车告知单（编号：411726-7004866271），认定该车于2017年5月8日10时02分在行政路与人民路口停放，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第56条的规定，请于2日内持本告知单到中国银行泌阳县支行接受处理。原告于当日向中国银行缴纳罚款200元后被告泌阳县综合执法局出具了泌综执当罚决字（2017）第5030号当场行政处罚决定书。原告张方方认为该处罚决定书侵害了其合法权益，于2017年5月9日起诉来院，形成诉讼。一审法院认为，一、河南省人民政府于2014年7月31日根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院作出关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发（2002）17号）的规定，作出《河南省人民政府关于在泌阳县开展相对集中行政处罚权工作的批复》（豫政文[2014]123号），同意在泌阳县城区和铜山风景名胜区开展相对集中行政处罚权工作。泌阳县人民政府于2014年11月12日根据《河南省人民政府关于在泌阳县开展相对集中行政处罚权工作的批复》（豫政文[2014]123号）和《驻马店市人民政府关于在泌阳县开展相对集中行政处罚权工作的批复》（驻政文[2014]259号），作出《泌阳县人民政府关于转发驻马店市人民政府在泌阳县开展相对集中行政处罚权工作的批复的通知》（泌政文[2014]138号），规定泌阳县城市管理领域的相对集中行政处罚权由泌阳县城市管理综合执法局统一行使。因此，被告泌阳县城市管理综合执法局有权在泌阳县城区行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权。二、根据审理查明可知，原告张方方将车辆停放在泌阳县人民会堂门口广场内的黄色网状线的禁止停车区域内，其违法停车的事实存在。被告认定其停车地点在行政路与人民路口，虽然具体位置有所偏差，但是仅属于事实认定方面的瑕疵，并不影响原告违法事实的存在。原告关于被告认定事实不清的诉称，本院不予支持。三、《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”及第三十二条第一款规定：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”本案中，原、被告提交的违法停车告知单均未显示关于原告依法享有陈述、申辩权利的内容，且被告提交的证据材料也不能证实其在作出行政处罚决定前已经告知原告享有陈述、申辩的权利。被告在作出行政处罚时，未告知原告陈述申辩的权利，属于程序违法。四、《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零七条是关于可以当场处罚的情形及行政处罚决定书内容的规定，第一百零八条是关于罚款缴纳的规定，第一百零九条是关于处罚决定履行的规定，均不是有关申述、申辩权利的规定；根据《中华人民共和国立法法》第九十二条之规定，只有在同一机关制定的法律特别规定与一般规定不一致的情况时，才适用特别规定。且《中华人民共和国行政处罚法》第三条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”因此，被告关于特别法优于一般法的辩称理由不成立，本院不予采纳。五、《中华人民共和国行政处罚法》第三十四条第一款规定：“执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。”本案中，被告为非现场执法，其作出当场处罚决定显然不符合相关法律规定。六、《中华人民共和国道路交通安全法》第三条规定：“道路交通安全工作，应当遵循依法管理、方便群众的原则，保障道路交通有序、安全、畅通。”被告作为职权部门，应当在依法行使法律、法规、规章规定的公安交通管理方面侵占城市道路行为的行政处罚权同时，也应当遵循方便群众的原则。七、依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十九条第二项规定，人民法院判决撤销违法的被诉行政行为给他人合法权益造成损失的，同时可以责令被诉行政机关采取相应的补救措施。被告作出的处罚决定被撤销后，应当返还原告已经缴纳的罚款。综上所述，原告张方方诉称被告的处罚决定程序违法并要求被告退还罚款的理由成立，本院予以支持；被告辩称理由不足，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十九条第二项之规定，判决一、撤销被告泌阳县城市管理综合执法局于2017年5月8日作出泌综执当罚决字（2017）第5030号当场行政处罚决定；二、责令被告泌阳县城市管理综合执法局退还原告张方方缴纳的罚款200元。上诉人泌阳县城市管理综合执法局上诉称，被上诉人将车辆停放在县人民会堂门口的网状线上，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条规定，其违法的事实是清楚的，依法应受到处罚。上诉人作出行政处罚的程序正确，《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零七条“对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书”。上诉人作出的当场行政处罚决定书中告知了被上诉人行政复议和诉讼的权利，被上诉人也充分行使了救济途径。一审法院判决被上诉人退还上诉人200元罚款，违反《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，对于违反法定程序的行政行为，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。请求二审依法撤销泌阳县人民法院（2017）豫1726行初43号行政判决；维持泌阳县城市管理综合执法局于2017年5月8日作出泌综执当罚决字（2017）第5030号当场行政处罚决定。被上诉人张方方答辩称，被上诉人只是临时停车，在泌阳县人民会堂院内，不是路边及人行道停车。违法事实存在并不一定当然处罚。上诉人在作出处罚决定前未告知被上诉人享有陈述、申辩的权利，程序违法。该当场处罚决定书并不是在处罚现场当场作出的。一审判决事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，被上诉人张方方将车辆停放在泌阳县人民会堂门口广场内的黄色网状线的禁止停车区域内，其违法停车的事实清楚。上诉人泌阳县城市管理综合执法局依据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条，第九十三条对被上诉人进行罚款200元的行政处罚。处罚程序应适用《中华人民共和国行政处罚法》，该法第三条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”该法第三十一条、三十二条第一款规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”该法第三十四条第一款规定：“执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。”本案中，上诉人在作出处罚决定前未告知被上诉人享有陈述、申辩的权利。该当场处罚决定书并不是在处罚现场当场作出的，上诉人为非现场执法，其作出当场处罚决定显然违反上述法律规定。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，对于违反法定程序的行政行为，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。一审法院应责成泌阳县城市管理综合执法局重新做出行政处罚决定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：（2017）维持泌阳县人民法院（2017）豫1726行初43号行政判决；（2017）责令泌阳县城市管理综合执法局在本判决生效后三十日内重新做出行政处罚决定。诉讼费50元，由上诉人负担。本判决为终审判决。审判长  孟令华审判员  刘 战审判员  杨文杰二〇一七年九月十九日书记员  杨 凯