湖北省武穴市人民法院行 政 判 决 书(2017)鄂1182行初68号原告王细凤，女，1966年7月19日出生，汉族，住湖北省蕲春县。委托诉讼代理人余海文，湖北邦法律师事务所律师。代理权限为一般代理。委托诉讼代理人吴鸿杨，湖北邦法律师事务所律师。代理权限为一般代理。被告蕲春县人力资源和社会保障局。住所地：蕲春县漕河二路*号。统一社会信用代码：11421126011287107F。法定代表人范成意，该局局长。委托诉讼代理人王礼军，湖北亨迪律师事务所律师。代理权限为一般代理。第三人蕲春县蕲泰保安服务有限公司。住所地：蕲春县漕河镇十里铺村*组。统一社会信用代码：914211260770034292。法定代表人胡能华，该公司经理。委托诉讼代理人袁新华，湖北亨迪律师事务所律师。代理权限为一般代理。原告王细凤诉被告蕲春县人力资源和社会保障局（以下简称“蕲春县人社局”）工伤认定一案，于2017年6月26日向本院提起诉讼，本院当日立案后，依法向被告蕲春县人社局送达了行政诉状副本及应诉通知书等法律文书，并通知了第三人蕲春县蕲泰保安服务有限公司（以下简称“蕲泰公司”）参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年8月3日公开开庭审理了本案。原告王细凤的委托诉讼代��人余海文和吴鸿杨，被告蕲春县人社局副局长高德明及其委托诉讼代理人王礼军，第三人蕲泰公司委托诉讼代理人袁新华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王细凤诉称,王细凤之夫王国家系蕲春县蕲泰保安服务有限公司员工，2016年4月12日在蕲春县农商行观楼支行上班期间明显身体严重不适，坚持到下班。于当晚20点30分许即送医抢救，后经抢救无效于2016年4月13日8时死亡。王细凤向蕲春县人社局提起工伤认定申请，蕲春县人社局于2017年4月19日作出2017011号《不予认定工伤决定书》，认定王国家不构成工伤。王细凤认为，王国家上班期间突发疾病，送医后经抢救无效死亡，依据《工伤保险条例》第十五条第一款规定应当视同工伤。故诉至法院，请求：1、依法撤销蕲春县人力资源和社会保障局作出的2017011号工伤决定书，并重新作出认定构成工伤；2、本案诉讼费用由被告承担。原告王细凤为支持其诉讼主张，向本院提供2016年4月5日视频一段、2016年4月12日视频三段、湖北蕲春农村商业银行股份有限公司介绍信一份，拟证明王国家与平时不一样，一直用手抱着头，回家后病情加重。被告蕲春县人社局辩称，王国家死亡的情形不符合《工伤保险条例》第十五条第一款的规定，依法不应该认定为工伤。理由如下：一、从立法本意来看，《工伤保险条例》第十五条第一款之所以规定了视同工伤制度，是为了充分保护劳动者的权益，考虑了此类突发疾病死亡或在48小时内抢救无效死亡可能与工作劳累、工作紧张等因素有关，将工伤保险的保障范围由工作原因造成的事故伤害扩大。但是，在视同工伤认定上应当从严，即对“突发疾病死亡”应严格依法掌握，应理解为当场死亡或者在送往医院途中死亡；在48���时之内抢救无效死亡的，应当是直接从工作岗位送往医院，中间这个过程一般不能回家或者中断。法律之所以作出如此规定，也是在工伤认定上平衡用人单位和劳动者之间的利益关系，不能无限制、无原则地扩大，视同工伤毕竟不符合工伤是工作原因造成的事故伤害这一本质特性。二、王国家系非工作时间、非工作地点突发疾病，而是在下班后回到家中数小时后发病。即使就是按被王细凤陈述的王国家系在上班期间出现不适的情况，也因为未到医院抢救而是下班后回家休息，48小时之内死亡的，也不应视同工伤。综上，蕲春县人社局作出的2017011号《不予认定工伤决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，请求贵院依法驳回王细凤的诉讼请求。被告蕲春县人社局在法定期限内，向本院提供了以下证据（均为复印件）：1、2017011号《不予认定工伤��定书》，拟证明蕲春县人社局对王国家的死亡依法不予认定工伤。2、工伤认定申请表，拟证明王细凤向蕲春县人社局申请了工伤认定。3、王国家的身份证、王细凤的身份证、委托书、代理人的律师证，拟证明死者、申请人、代理人的身份情况。4、死亡证明书、户口注销证明，拟证明王国家死亡的事实。5、王国家的出院记录、病情诊断证明书、病历，拟证明王国家住院抢救的时间、经过、病因等。6、调查笔录三份，拟证明王国家在4月12日上班时有不舒服的症状。7、协助调查告知书，拟证明蕲春县人社局按照法律规定的程序向蕲泰公司下达了告知书，要求蕲泰公司按照法律的规定提供相关的证据材料。8、蕲泰公司的企业信用公示报告，拟证明蕲泰公司的身份信息。9、协议书、支票存根，拟证明王国家系在家中休息时突发疾病死亡，就该因病死亡，王国家遗属和蕲泰公司达成了协议，蕲泰公司已经按协议履行完毕。10、调查笔录，拟证明2016年4月12日当天上班，同事没有发现王国家有什么异常情况及当天王国家上、下班的时间点。11、蕲泰公司出具的关于王国家不应认定为工伤的情况说明，拟证明王国家不应该认定为工伤。第三人蕲泰公司述称，王国家死亡后，其家属已经认定是因病死亡，与蕲泰公司达成协议后，又罔顾法律，提起工伤认定申请，在蕲春县人社局不予认定工伤后，又提起行政诉讼的行为感到不解。蕲春县人社局作出不予认定工伤决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院驳回原告王细凤的诉讼请求。王国家于2012年被蕲泰公司录用在银行担任保安，2016年4月12日，王国家正常上、下班，回家休息后突发疾病，被家人送至医院救治，二次抢救后家属放弃治疗。同年4月14日，蕲泰公司派人与王国家遗属进行协商，双方均确认王国家在家休息因抢救无效死亡，公司安排各项补助金2万元，并报销了所有医药费，签订了协议书。第三人蕲泰公司没有证据提供。经当庭质证，原告王细凤对被告蕲春县人社局提供的证据1的真实性和关联性无异议，但认为应认定为工伤；对证据2、3、4、5、6、7、8无异议；对证据9的真实性无异议，但对证明目的有异议，王细凤收到了二万元，但协议书是由蕲泰公司打印好家属签字的；对证据10有异议，询问内容以及证人陈述有被划去的痕迹，不能达到蕲春县人社局的证明目的；对证据11真实性和证明目的有异议，该证明没有说明王国家是在上班时间突发疾病死亡的。第三人蕲泰公司对被告蕲春县人社局提供的证���6有异议，证明人没有出庭作证，且证言中说王国家颈椎有问题，所以经常会按摩头部。被告蕲春县人社局对原告王细凤提供的视频资料有异议，认为从视频资料看不出王国家身体不适，达不到证明目的。第三人蕲泰公司对原告王细凤提供的证据有异议，认为应提供母片，而不是手机拍摄的录像，且证人证言中也说王国家有颈椎病，摸颈的动作不能证明王国家上班时间突发疾病。本院对上述证据认定如下：对原告王细凤提供的手机拍摄的视频资料，既没有提供原始载体，也没有注明制作时间和制作人，且没有该视频内容的文字记录，该视频仅见王国家的摸劲动作，并不能证明王国家在上班时突发疾病的现象，故本院不予认可。对被告蕲春县人社局提供的证据1是本案审理的内容，本院予以认可；对证据9协议书，有甲方、乙方及见证人签字盖章和���印，系双方真实意思表示，本院予以认可；对证据10有被调查人身份信息和签字捺印，本院予以认可；对证据11系蕲泰公司出具的情况说明，本院予以认可。对上述无异议的证据本院予以采信。经审理查明，王细凤丈夫王国家（公民身份号码）系蕲春县蕲泰保安服务有限公司员工，被派遣在蕲春县农商行观楼支行上班。2016年4月12日下班回家后，在晚上20点30分许因头痛即送医院，后经抢救无效于2016年4月13日8时死亡。2016年4月14日，蕲泰公司作为甲方与王国家遗属作为乙方进行协商，签订了协议书“王国家在甲方务工，2016年4月12号晚在家休息时因突发疾病不幸身亡。甲方在事发后已派人探望、安抚，本着人道主义精神，决定对乙方给予人民币贰万元的安葬费及遗属生活补助费。乙方对甲方的决定表示感谢和理解，此事件处理后，乙方不���找任何单位申索。为避免今后存在异议，双方特立此凭据，并请乙方所在村党支部书记主任见证。三方签字生效，本协议一式三份，各持一份。”甲方、乙方及见证人签字盖章并捺印。王细凤向蕲春县人社局提起工伤认定申请，蕲春县人社局于2017年4月19日作出2017011号《不予认定工伤决定书》，认定王国家不构成工伤。王细凤不服遂向本院提起行政诉讼。本院认为，一、依据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告蕲春县人社局作为县级劳动保障行政部门，依法具有对本辖区内的企业职工受伤是否构成工伤进行认定的法定职责。二、依据《工伤保险条例》第十五条第一款“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”规定，原告王细凤仅凭几段手机视频资料，发现王国家在上班时有用手摸颈动作，就认为王国家是在上班时发病，回家后病情加重送医后病亡，要求认定为工亡的事实证据不足，不符合法律规定，其诉讼请求不应予支持。三、被告蕲春县人社局于2017年4月19日作出2017011号《工伤认定决定书》履行了受理、告知、调查及作出决定的法定程序，故该行政行为程序合法，事实清楚，适用法律、法规正确。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：驳回原告王细凤的诉讼请求。本案受理费50元，由原告王细凤负���。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。审 判 长  杨建农人民陪审员  郭小琼人民陪审员  李均平二〇一七年九月六日书 记 员  蒋 励