福建省沙县人民法院民 事 判 决 书（2017）闽0427民初1687号原告：邓松生，男，汉族，1962年5月17日出生，住福建省沙县。原告：邓德清，男，汉族，1965年5月19日出生，住福建省沙县。委托诉讼代理人：刘宜榕，福建欣光律师事务所执业律师。被告：沙县虬江街道办事处山峰村民委员会，住所地沙县山峰村，组织机构代码68089237-1。法定代表人：邓良儿，村主任。委托诉讼代理人：曹翔，福建竞成律师事务所执业律师。被告：沙县虬江街道办事处山峰村民委员会第四村民小组，住所地沙县山峰村。代表人：邓海清，小组长。原告邓松生、邓德清与被告沙县虬江街道办事处山峰村民委员会(简称山峰村委员会)、沙县虬江街道办事处山峰村民委员会第四村民小组(简称山峰村第四村民小组)承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2017年8月1日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告邓松生、邓德清及其委托诉讼代理人刘宜榕，被告山峰村民委员会法定代表人邓良儿及其委托诉讼代理人曹翔，山峰村第四村民小组组长邓海清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。邓松生、邓德清向本院提出诉讼请求：1.判决山峰村民委员会、山峰村第四村民小组支付邓松生、邓德清土地补偿费的70%、安置补助费和青苗补偿费全额,合计90723.6元（土地补偿费1.738×16000×70%＝19465.6元、安置补助费57354元（1.738×33000)、青苗补偿费13904元）;2.诉讼费由山峰村民委员会、山峰村第四村民小组承担。庭审中,邓松生、邓德清变更诉求第一项中要求支付的土地补偿费为23845.36元（1.738×19600×70%）、安置补助费为51097.36元（1.738×29400)。事实与理由：邓松生、邓德清系山峰村第四村民小组村民。邓松生、邓德清承包经营的第四村民小组集体所有的土地（××因国道××后底至永安吉山改线工程被国家征收。山峰村民委员会、山峰村第四村民小组领取了征收该承包土地的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费计99066元，但拒绝向邓松生、邓德清支付应获得的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费合计90723.6元。邓松生、邓德清为支持其诉求，向本院提交了以下证据：1.身份证；2.土地承包经营权证；3.国道205线沙县后底至永安吉山改线（后底至水南段）工程征地征迁分户丈量登记表、国道205线沙县后底至永安吉山改线工程山峰村补偿统计一览表、福建省村集体专用收款票据、客户收付款入账通知；4.2017年5月21日会议记录；5.沙政【2014】10号《沙县人民政府关于印发南三龙铁路沙县段征地补偿标准的通知》、沙政【2014】79号《沙县人民政府关于印发厦沙高速沙县段、南三龙铁路沙县段、三明长深连接线二期虬江街道片区征地补偿标准的通知》。山峰村民委员会应诉后认为：对支付青苗补助费没有异议，但土地补偿费、青苗补助费不应予以支持，山峰村第四村民小组已经召开会议同意调整土地给邓松生、邓德清继续经营，土地补偿费、安置补助费应当按小组第二轮承包时的人数进行分配，请求驳回邓松生、邓德清对土地补偿费、青苗补助费的诉讼请求。并提出土地补偿费的标准应按每亩19600元，安置补助费的标准应按每亩29400元计算。为支持其辩解向本院提交了以下证据：1.组织机构代码证、法定代表人身份证明；2.2017年8月25日《关于沙县虬江街道山峰村第四村民小组征地补偿费用分配方案的会议纪要》；3.《国道205线改线工程沙县后底至水南段虬江街道山峰村征地补偿协议书（一）》；4.国道205线沙县后底至永安吉山改线工程山峰村补偿统计一览表。山峰村第四村民小组应诉后的答辩意见同山峰村民委员会一致。为支持其辩解向本院提交的证据除了法定代表人身份证明外,其他与山峰村民委员会一致。本院组织当事人进行了证据交换和质证：山峰村民委员会、山峰村第四村民小组对邓松生、邓德清提交的证据真实性均无异议，但认为证据5中土地补偿费的标准按每亩19600元，安置补助费的标准按每亩29400元计算；邓松生、邓德清对山峰村民委员会及山峰村第四村民小组提交的证据1-3真实性无异议，但认为证据2中调整土地的事实不存在，对证据4真实性有异议，但同意土地补偿费的标准按每亩19600元，安置补助费的标准按每亩29400元计算。综上，本院对邓松生、邓德清和山峰村民委员会、山峰村第四村民小组提供的证据予以确认并在卷佐证。根据上述证据及当事人陈述，确认无争议的事实如下：1.邓松生、邓德清共同承包属于沙县琅口山峰村民委员会第四小组所有的地块名称为××、镇头的水田5.6亩，承包期限自1999年1月1日至2028年12月31日。2.2017年5月15日，山峰村民委员会与沙县交通建设投资公司签订《国道205线改线工程沙县后底至水南段虬江街道山峰村征地补偿协议书（一）》，征收土地包括邓松生、邓德清承包的水田1.738亩，对应土地补偿费34064.8元（标准为每亩19600元）、安置补助费51097.2元（标准为每亩29400元）、青苗费13904元，该款项已打入山峰村民委员会在福建沙县农村商业银行股份有限公司琅口支行的账户。3.2017年8月25日,山峰村第四村民小组召开《关于沙县虬江街道办事处山峰村第四村民小组征地补偿费用分配方案的会议》，21户代表参加，18户代表同意会议的第三种分配方案，即调整位于山峰村歪坑3.8亩的土地给被征土地原承包户继续承包经营至2028年12月31日，被征土地的青苗补偿费归被征土地原承包户所有，其他征地补偿费按本小组第二轮承包时的人数平均分配。4.经实地测量位于山峰村歪坑3.8亩的土地实际为2.76亩。本案当事人争议焦点：山峰村民委员会、山峰村第四村民小组是否应当向邓松生、邓德清支付土地补偿费和安置补助费。邓松生、邓德清认为：1.山峰村第四村民小组决定调整土地给邓松生、邓德清的事实不存在。理由：山峰村第四村民小组召开户代表会议时未通知邓松生、邓德清参加，会后亦未告知邓松生、邓德清；户代表会议决定调整3.8亩土地给被征土地原承包户，未明确系调整给邓松生、邓德清；在经实地测量调整的土地仅有2.76亩的情况下亦未再召开户代表会议讨论通过。2.调整的土地与被征收的土地质量和数量也不相当，使用两块土地的投入和产出比差异较大。因此，邓松生、邓德清同意放弃由山峰村民委员会、山峰村第四村民小组进行安置，要求山峰村民委员会、山峰村第四村民小组将被邓松生、邓德清承包的土地被征收的土地补偿费的70%和安置补助费全额支付给邓松生、邓德清。山峰村民委员会、山峰村第四村民小组认为：山峰村第四村民小组决定调整土地给邓松生、邓德清的事实是清楚的，会议纪要已经明确同意将土地调整给邓松生、邓德清，开会前已通知其两人参加但两人未到会，且经过三分之二户代表签字同意，合法有效；调整土地2.76亩数量上已超出被征收的1.738亩，数量上弥补了质量上的差异，可以认为土地质量和数量相当。因此，山峰村第四村民小组针对邓松生、邓德清承包地被征收的事实，采用调整土地的方式进行安置的做法符合法律规定，不同意邓松生、邓德清提出的要求将土地补偿费、安置补助费支付给邓松生、邓德清的主张。本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项规定的，依照其规定。”，作为山峰村第四村民小组成员的邓松生、邓德清的承包地被征收，该地属于山峰村第四村民小组集体所有，山峰村第四村民小组通过召开户代表会讨论决定如何安置邓松生、邓德清承包地被征事宜的做法符合法律规定。虽然会议纪要中载明决定调整3.8亩土地给被征土地原承包户，未注明系给邓松生、邓德清，但在山峰村第四村民小组承包地被征收的原承包户只有邓松生、邓德清，为此，可认定会议纪要载明的调整对象就是邓松生、邓德清。山峰村第四村民小组会议决定调整的3.8亩土地，经实地测量仅有2.76亩，山峰村第四村民小组未提供调整的2.76亩土地的所有权系山峰村第四村民小组的相关证据，亦未提供用来调整的2.76亩土地与被征收的土地是属数量和质量相当的证据。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条：“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。”、福建省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第二十六条：“土地补偿费支付给行使土地所有权的集体土地经营管理单位。但被征用的属农民承包经营的土地或者自留地，集体土地经营管理单位又未能调整其他数量和质量相当的土地给农民继续承包经营的，应当将不少于百分之七十的土地补偿费支付给被征地农民；……”的规定，邓松生、邓德清在明确放弃统一安置的情况下，要求将其承包的土地被征收的土地补偿费70%、安置补助费全额支付给邓松生、邓德清的主张并未违反法律规定，本院予以采纳。综上，本院认为，公民的合法民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。农户邓松生、邓德清的承包地因国家建设需要被征收，作为承包土地的户主在同意放弃统一由山峰村第四村民小组的安置情况下，要求支付被征土地的土地补偿费70%、安置补助费及青苗补偿费全额的诉求并未违反法律规定，本院予以支持。山峰村民委员会、山峰村第四村民小组以经过村民户代表的表决，同意调整3.8亩土地而经实地测量仅有2.76亩的土地调整给邓松生、邓德清经营至2028年12月31日，被征土地的青苗补偿费归邓松生、邓德清所有，其他征地补偿费按本小组第二轮承包时的人数平均分配为由，不同意将被征土地的土地补偿费70%、安置补助费全额支付给邓松生、邓德清的辩解，因山峰村民委员会、山峰村第四村民小组未能提供所调整的土地与被征收的土地是属数量和质量相当的证据，且邓松生、邓德清不同意该方案，为此，对于山峰村民委员会、山峰村第四村民小组的辩解，本院不予采纳。依照《中华人民共和国民法通则》第五条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条、福建省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第二十六条的规定，判决如下：一、沙县虬江街道办事处山峰村民委员会、沙县虬江街道办事处山峰村民委员会第四村民小组向邓松生、邓德清支付土地补偿费23845.36元。二、沙县虬江街道办事处山峰村民委员会、沙县虬江街道办事处山峰村民委员会第四村民小组向邓松生、邓德清支付安置补助费51097.2元。三、沙县虬江街道办事处山峰村民委员会、沙县虬江街道办事处山峰村民委员会第四村民小组向邓松生、邓德清支付青苗补偿费13904元。上述款项合计88846.56元，应于本判决生效后十日内支付。沙县虬江街道办事处山峰村民委员会、沙县虬江街道办事处山峰村民委员会第四村民小组如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2022元，简易程序减半收取1011元，由沙县虬江街道办事处山峰村民委员会、沙县虬江街道办事处山峰村民委员会第四村民小组负担。沙县虬江街道山峰村民委员会、沙县虬江街道山峰村民委员会第四村民小组负担的案件受理费应于判决生效之日内向本院交纳，逾期拒不交纳，本院将依法强制执行。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于三明市中级人民法院。审 判 员 叶小燕二〇一七年九月三十日法官助理 官 泓书 记 员 卢 加一、本判决所依据的法律条文：《中华人民共和国民法通则》第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。《福建省实施办法》第二十六条土地补偿费支付给行使土地所有权的集体土地经营管理单位。但被征收的属农民承包经营的土地或者自留地，集体土地经营管理单位又未能调整其他数量和质量相当的土地给农民继续承包经营的，应当将不少于百分之七十的土地补偿费支付给被征地农民；集体土地经营管理单位有条件将土地补偿费用于发展生产、解决农民生活出路的，可以在取得被征地农民同意后，统一安排使用。可以调整其他土地给被征地农民，但质量和数量不相当的，土地补偿费的分配比例由集体土地经营管理单位与被征地农民协商确定。集体土地经营管理单位依照前款规定取得的土地补偿费应当设立专户管理，用于发展生产、安排多余劳动力以及被征地农民的生活补助。土地补偿费的使用管理办法应当由被征地集体经济组织的成员表决确定，收支情况至少每六个月公布一次，接受本集体经济组织成员监督。二、执行申请提示:《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。