河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）冀01行终465号上诉人（原审原告）赵建中，男，1965年10月20日生，汉族，住石家庄市藁城区。被上诉人（原审被告）石家庄市藁城区国土资源局。住所地石家庄市藁城区廉州路**号。法定代表人陶书章，局长。委托代理人王志刚，该局宅基地科科长。原审第三人赵净，1986年8月6日生，汉族，住石家庄市藁城区。原审第三人杨书烟，女，1933年12月15日生，汉族，住石家庄市藁城区。上诉人赵建中与被上诉人石家庄市藁城区国土资源局（下简称藁城国土局）、原审第三人赵净、杨书烟土地登记一案，不服石家庄市藁城区人民法院的（2017）冀0109行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，赵合中、赵建中依次是赵江成、杨书烟夫妇的次子、三子。赵江成于2014年农历12月18日去世。赵合中于2015年1月1日去世。第三人赵净系赵合中之女。1987年的两宗宅基地清理登记表载明：赵江成（含赵建中）的宅基地证为6**号，面积0.321亩；赵合中（含赵净）的宅基地证为5**号，面积0.321亩。两宗宅基地东西为邻，赵江成居东，赵合中居西。两宗宅基地清理登记表中“权属变更记事”栏均为空白。1997年11月21日，被告为原告核发了藁集建（宅）字第14090909号集体土地建设用地使用证，载明：土地使用者赵建中，用地面积0.66亩，为前款赵江成、赵合中两宗宅基地之和。2015年7月，被告认为该使用证登记错误，即依照行政程序（详见被告藁城国土局向本院提交了以下证据、依据部分）规定，进行更正注销登记。被告于2016年4月19日进行了公告。原告赵建中不服，于2016年6月6日向本院提起行政诉讼。本院认为被告没有经人民政府批准即予公告，决定注销原告的藁集建（宅）字第14090909号集体土地建设用地使用证违反法定程序。遂于2016年9月30日作出（2016）冀0109行初17号行政判决，撤销了被告于2016年4月19日作出的注销并作废原告赵建中使用证的决定（公告）。2016年10月20日，藁城国土局关于注销赵建中《宅基地使用证》一事向藁城区人民政府请示。2016年10月27日，石家庄市藁城区人民政府作出批复，同意藁城国土局意见，依法对赵建中宅基地使用证注销。2016年11月1日，藁城国土局公告注销赵建中持有的藁集建（宅）字第14090909号集体土地建设用地使用证。同日，还另行作出了书面通知。2016年11月2日将该公告、区政府的批复及书面通知送达原告赵建中。原审认为，行政机关作出的行政行为应当证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。国土资源部《土地登记办法》第五十八条规定，国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。更正登记涉及土地权利归属的，应当对更正登记结果进行公告。被告认为原告赵建中的藁集建（宅）字第14090909号集体土地建设用地使用证登记错误，报石家庄市藁城区人民政府批准后依照法定程序，进行了更正登记。原告在规定期限内没有办理更换或者注销原土地权利证书的手续，现被告报经人民政府批准后予以公告，废止原土地权利证书，符合法定程序。因该更正登记尚未涉及土地权利归属，因此被告没有对更正登记结果进行公告，不违反行政法规的规定。综上，被告藁城国土局于2016年11月1日作出的注销原告赵建中名下藁集建（宅）字第14090909号宅基地（集体土地建设用地）使用证，该使用证同时作废的土地行政管理行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告赵建中请求确认违法，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告赵建中的诉讼请求；诉讼费50元，由原告赵建中负担。赵建中不服，提起上诉，主要理由为：1.《土地登记办法》第58条规定，国土部门依职权进行“更正登记”的前提是“发现土地登记簿记载的事项确有错误”。所谓“记载事项确有错误”，应当是证据确凿，“毫无争议”。但被上诉人所称的“确有错误”，只是发现登记簿上没有记载由“赵合中，改为“赵建中”的变更原因。这种程序上的问题，在1997年在农村统一清理宅地证时极为普遍。2.被上诉人听证会建议为赵净确认宅基地使用权完全错误，因为赵合中已去世，其法定继承人除赵净外，还有上诉人的父、母亲，而上诉人的父亲之后也去世，父亲的法定继承人有4人。3.被上诉人未对更正结果进行公告，违反《土地登记办法》第五十八条第二款规定，而一审判决却称“因该更正登记尚未涉及土地权利归属，因此被上诉人没有对更正结果进行公告，不违反行政法规的规定”，此说法与事实不符。请求撤销原判，依法改判。被上诉人藁城国土局答辩称，1.1997年，梁家庄村委会将赵合中名下的宅基地登记在了赵建中名下，造成土地使用权变更。经查，赵建中、赵合中当时没有提供任何证明文件申请变更登记，《藁城集体土地建设用地登记表》（编号：14090909号）“权属变更记事栏”内也没有记载发生变更原因。故为赵建中颁发藁建（宅）字第14090909号宅基地使用证的登记行为属事实不清，登记有误。2.我局依法定程序，向被答辩人下达了《集体土地建设用地使用权更正注销事先告知书》和《集体土地建设用地使用权更正注销听证告知书》，并依申请举行了听证会。3.藁城区人民法院作出(2016)冀0109行初17号行政判决后，我局向藁城区人民政府递交了关于注销赵建中《宅基地使用证》的请示。2016年10月27日，藁城区人民政府作出批复，原则同意我局意见，即依法对赵建中宅基地使用证进行注销。4.之后，我局撤销了之前作出的注销并作废原告赵建中的藁集建（宅）字第14090909号集体建设用地使用证的决定（公告），同日，公告注销赵建中持有的藁集建（宅）字第14090909号集体建设用地使用证，同时该使用证作废。送达给赵建中时，其拒收。我局的行政行为正确，请求依法裁判。原审被告藁城国土局向原审法院提交了答辩状和以下证据：1.藁国土宅告字（2015）第31号集体土地建设用地使用权更正注销事先告知书及送达回证；2.藁国土宅听字（2015）第31号集体土地建设用地使用权更正注销听证告知书及送达回证；3.赵建中听证申请书；4.藁国土资听通字（2015）001号听证通知书及送达回证；5.听证笔录.听证报告；6.藁城区国土资源局关于注销赵建中《宅基地使用证》的通知及送达回证；7.2015年12月22日藁城区国土资源局关于对赵建中《宅基地使用证》进行更正登记的请示和2016年1月20日石家庄市藁城区人民政府的批复；8.2016年1月22日藁城区国土资源局关于注销赵建中宅基地使用证的通知及送达回证；9.2016年4月19日藁城区国土资源局公告；10.本院2016年9月30日作出的冀01**行初17号行政判决书；11.2016年10月20日藁城区国土资源局关于注销赵建中《宅基地使用证》的请示和2016年10月27日石家庄市藁城区人民政府的批复；12.2016年11月1日藁城区国土资源局关于注销赵建中宅基地使用证的公告.通知及送达回证。原审第三人赵净未提交答辩意见。原审第三人杨书烟未提交答辩意见。二审查明的事实与一审认定的事实一致。本院认为，根据国土资源部《土地登记办法》第五十八条规定，国土资源行政主管部门发现土地登记事项确有错误的，应当依照法定程序进行更正登记。该行政行为不仅是国土部门的法定职权，也是其法定职责。本案中，被上诉人藁城国土局发现为赵建颁发的藁集建（宅）字第14090909号集体土地建设用地使用证登记错误，依法报经藁城区人民政府批准进行更正登记，向上诉人赵建中下达了《集体土地建设用地使用权更正注销事先告知书》，告知其在法定期限内办理用地使用证的更正或注销手续，并根据赵建中的申请，举行了听证会，保障其陈述和申辩权利。由于赵建中逾期未办理相应手续，藁城国土局报经藁城区人民政府批准，发布公告注销赵建中持有的藁集建（宅）字第14090909号宅基地使用证，同时该使用证作废。由于注销赵建中的上述宅基地使用证后，藁城国土局并未将涉案土地确权给原审第三人赵净，即土地权利的归属尚未确定，因此，藁城国土局没有对更正登记结果予以公告，并无不妥。综上，藁城国土局的行政行为符合法定程序，赵建中的上诉理由没有事实和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，程序合法，法律适用正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人赵建中负担。本判决为终审判决。审判长  彭建章审判员  徐进富审判员  李文华二〇一七年九月十四日书记员  李佳佳