吉林省白城市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）吉08民终1087号上诉人（原审原告）：郭刚，住辽宁省大连市西岗区。委托诉讼代理人：陈希珠，吉林丁凤礼（吉林）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：白德军，住吉林省通榆县。委托诉讼代理人；王忠臣，男，1953年6月26日生，汉族，住吉林省通榆县开通镇。上诉人郭刚因与被上诉人白德军土地承包经营权转包合同纠纷一案，不服吉林省通榆县人民法院（2017）吉0822民初690号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月22日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人郭刚及其委托诉讼代理人陈希珠、被上诉人白德军及其委托诉讼代理人王忠臣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郭刚上诉请求：1.请求依法撤销吉林省通榆县人民法院（2017）吉0822民初690号民事判决；2.依法判决确认白德军的全部征地补偿款归郭刚所有；3.由被上诉人承担一、二审的诉讼费用。事实和理由：1.一审法院以白德军未获得合同利益而驳回了上诉人的一审上诉请求，没有事实及法律依据。2010年5月6日，白德军与郭刚签订《土地承包经营权流转合同》，流转面积4.1公顷，期限至2026年12月31日，共计承包费价格为8200元，承包费用上诉人己经全部交付给被上诉人，该合同已村民委员会确认，并在乡政府备案。2017年1月19日，通榆县政府印发了《通榆县向海国家级自然保护区核心区生态移民试点工作实施方案的通知》，上诉人与被上诉人之间因政府给付补偿款所得应归属哪一方而发生纠纷，而双方签订的《土地承包经营权流转合同》约定，“承包期内，因国家依法征用土地等原因造成部分或者全部土地被征用，由此给乙方造成损失，国家按有关规定给的经济补偿款给乙方（郭刚）”虽然本案中的补偿款白德军没有实际领取，但根据双方的约定应归上诉人郭刚所有，因双方发生争议而诉讼到法院，上诉人在一审中诉讼的请求是确认补偿款的归属，并不是要求白德军返还补偿款，不能以白德军没有领收补偿款为由而驳上诉人的一审诉讼请求。2.双方签订的《土地承包经营权流转合同》的期限是至2026年12月31日截止，那么这期间的土地承包使用权应归上诉人，本案中通榆县政府印发了《通榆县向海国家级自然保护区核心区生态移民试点工作实施方案的通知》并不是征占土地，而是租赁，而上诉人在与被上诉人签订《土地承包经营权流转合同》后是实际的土地承包经营人，与土地相关的补偿款项应归上诉人所有。综上所述，一审法院驳原告的诉讼请求没有事实和法律依据，故请二审法院依法支持上诉人的上诉请求。白德军答辩称：答辩人与被答辩人于2010年5月6日签定一份土地转包合同。面积4.1公顷。承包期限从2010年5月6日至2026年12月30日止。被答辩人将转包土地收回。2017年通榆县政府以恢复生态下发文件，将答辩人转包给被答辩人的承包地全部依法征收。并做了异地搬迁安置补偿。被答辩人以承包了答辩人土地为由想全部占有。因此答辩人不同意被答辩人占用征地款理由如下：一、答辩人转包给被答辩人4.1公顷土地不是答辩人30年不变的土地。虽然答辩人提供了答辩人的承包30年不变的土地经营权证书复印件。是被答辩人要求在乡农经站登记需要。被答辩人现承包地块不是30年不变的地块。双方签定合同的边临四至不是所征收的地块。如果被答辩人拿到国家征收征地补偿款其性质构成套取国家征收土地补偿资金，其行为构成犯罪。二、即便通榆县政府征收答辩人转包给被答辩人的承包地，安置补偿费也应给答辩人。根据最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释第22条2款规定：承包方已将土地承包经营权转包、出租方式流转给第三人的除当事人有约定外，青苗补偿款给归实际投资人所有。根据这一条规定，被答辩人只有青苗补款和地上附着物补偿。因通榆县政府在征地的2017年1月1日通知所征的耕地一律停止耕种。因没有给被答辩人造成实际损失。所以政府所征收土地补偿款应有答辩人所有符合法律规定。三、被答辩人在一审请求是答辩人转包给被答辩人土地征收补偿归被答辩人所有。答辩人认为：被答辩人一审是给付之诉。而二审请求确认之诉。被答辩人给付之诉未审结，改变诉讼请求是错误的。综上，一审法院认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，应依法维护原审。驳被答辩人的诉讼请求，应依法维持原判决。郭刚向一审法院起诉请求：要求确认白德军的全部征地补偿款归郭刚所有。事实和理由：2010年5月6日郭刚作为承包人，白德军作为发包人，承包了白德军有承包经营权的4.1公顷土地，流转期限共17年至2026年12月31日止，承包费每公顷2000元，合计8200.00元给付了白德军。依照合同约定土地被征收的补偿款应该归原告所有，现该地块被政府征用，被告提出异议故诉至法院。一审法院认定事实：2010年5月6日，白德军与郭刚订立土地承包经营权流转合同，流转面积4.1公顷，期限至2026年12月31日，共计承包费价格为8200.00元（已履行），该合同在乡政府备案，履行至2017年1月，因通榆县政府印发了《通榆县向海国家级自然保护区核心区生态移民试点工作实施方案的通知》，双方遂发生争议。一审法院认为：郭刚和白德军订立的土地承包经营权流转合同违约损害赔偿标准可以事先约定，但对案外人第三人无法律约束力，而且标准是可以计算并且是明确的，其本质是合同内双方产生的违约损害赔偿请求权。郭刚要求确认白德军获得的土地补偿款归其所有，未提供足够证据证实白德军解除合同违约，并已经获得了合同中约定的利益，在白德军可期待的权利未得到实现的情况下，郭刚的确认之诉既可能侵犯第三人权益，又不属于其依据合同行使权力的范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：驳回原告郭刚的诉讼请求。案件受理费222.00元由原告负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：2010年5月6日，甲方白德军与乙方郭刚订立土地承包经营权流转合同，白德军将其承包经营的4.1公顷土地转让给郭刚经营。转让的土地共两块，屯西南2公顷一块，四至为东至天然林、西至草原、南至吴海梅耕地、北至草原；屯西南2.1公顷一块，四至为东至天然林、西至自家地、南至草原、北至吴占权耕地。转让期限自2010年5月6日至2026年12月31日，共计承包费价格为8200.00元（已履行）。合同另约定“承包转让期内，因国家依法征用土地等原因造成部分或全部土地被征用，由此给乙方造成损失，国家按有关规定给的经济补偿款给乙方。”该合同经发包方通榆县向海蒙古族乡红旗村村民委员会同意和通榆县向海蒙古族乡农业承包合同管理站鉴证备案，已履行至2017年1月。2017年1月19日通榆县政府印发了《通榆县向海国家级自然保护区核心区生态移民试点工作实施方案的通知》，因向海国家级自然保护区核心区生态移民工程建设需要，需租赁在向海保护区核心区内合法耕地，对移民承包耕地补偿标准和办法为二轮承包期内耕地和机动地，补偿采取年租金的办法。鉴于玉米收储政策调整和市场价格变化，耕地和机动地年租金执行每公顷每年8000元。因补偿的土地租金归属问题，双方当事人发生争议，成诉。本院认为，双方当事人签订的《土地承包经营权流转合同》应为土地承包经营权转让合同。首先，合同中约定“转让承包的土地”等内容，明确了合同的性质为转让；其次，合同中约定了“甲方应协助乙方向当地政府申请办理土地承包经营权证书……，以便乙方依法取得土地承包经营权证或林权证书。”根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十四条第一款“承包期内，承包方采取转包、出租、入股方式流转土地承包经营权的，不须办理农村土地承包经营权证变更。”和第二款“采取转让、互换方式流转土地承包经营权的，当事人可以要求办理农村土地承包经营权证变更登记。”的规定，亦说明双方签订的合同为土地承包经营权转让合同。并且该合同经原发包方村委会的同意，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条：“采取转让方式流转的，应当经发包方同意”和第四十一条：“承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。”的规定，该转让行为合法有效。白德军与村委会的承包关系已经结束，郭刚与村委会形成了新的承包关系。郭刚虽未与村委会重新签订合同或者办理变更登记，但不影响其取得土地承包经营权。郭刚作为土地的承包经营权人，享有取得土地补偿费的权益。因此，郭刚上诉请求确认全部征地补偿款归郭刚所有具有事实和法律依据，本院予以支持。郭刚一审起诉请求和二审上诉请求均为确认全部征地补偿款归郭刚所有，至于补偿款给付的时间和数额，属于政府行政行为，本院不予审理。关于白德军主张郭刚现承包4.1公顷地块不是30年不变的地块，双方签定合同的边临四至不是所征收的地块。但其没有提供证据证明，本院不予支持。郭刚在二审庭审中提供了通榆县向海保护区生态移民农户档案，证明征占补偿的地块在其承包白德军的土地范围内，被上诉人白德军亦没有提供相反的证据否定上诉人的主张。综上所述，上诉人郭刚的上诉请求有事实和法律依据，一审判决认定事实不清、适用法律错误，应予纠正。本院依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条、第四十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销吉林省通榆县人民法院（2017）吉0822民初690号民事判决；二、确认因向海国家级自然保护区核心区生态移民工程建设需要租赁在向海保护区核心区内的属于郭刚承包经营的土地征地补偿款归郭刚所有。一、二审案件受理费444元，由白德军负担。本判决为终审判决。审 判 长  张国君代理审判员  吴金研代理审判员  刘志国二〇一七年九月十九日书 记 员  龚 政