浙江省杭州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）浙01行终604号上诉人（原审原告）吴国庆，男，1958年9月30日出生，汉族，住天津市河西区，被上诉人（原审被告暨复议机关）浙江省杭州市余杭区市场监督管理局，住所地浙江省杭州市余杭区世纪大道928号世纪大厦。法定代表人胡昕，该局局长。委托代理人林丹平，该局工作人员。委托代理人朱勤，浙江可道律师事务所律师。上诉人吴国庆因工商行政受理一案，不服浙江省杭州市余杭区人民法院（2016）浙0110行初186号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。2016年11月2日，浙江省杭州市余杭市场监督管理局（简称余杭市监局）作出《终止受理消费者投诉告知书》（余市管消字〔2016〕第110201号），告知吴国庆：我局于2016年9月30日已经受理了你关于淘宝会员“淘宝彩票、设狼520、wangmenglei6979”的消费者投诉，现因我局工作人员于2016年10月17日17：10联系你139××××8269，咨询其正确的订单号，无法告知正确的订单号，告知后续再寄一封有真实订单号的书信至我局，你同意，办结。你没有提供商家涉嫌违法的证据，我局暂无法处理。故对于你的投诉，依据《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第十六条的规定，我局决定终止受理。一审法院经审理查明：2016年8月18日，原审原告吴国庆向国家工商行政管理总局局长张茅信件反映其在淘宝平台商家“淘宝彩票”、“设狼520”“wangmenglei6979”、“广州市极有家有限公司”、“简单的回忆东”发生网络交易纠纷，遭受淘宝平台商家迫害和欺诈的情况。2016年9月19日，国家工商行政管理总局将信件转交给杭州市市场监督管理局。杭州市市场监督管理局收到信件后交办给被告。2016年9月30日，原审被告余杭市监局作出《网络投诉举报处理告知书》（余市管消字（2016）第H093001号），告知吴国庆，其对于浙江淘宝网络有限公司及淘宝会员“淘宝彩票”、“设狼520”“wangmenglei6979”、“广州市极有家有限公司”、“简单的回忆东”的投诉，经审查，决定受理，有关调解处理等另行通知。后吴国庆以电话的形式向余杭市监局提供了除“设狼520”之外的订单编号。2016年10月17日，余杭市监局工作人员与吴国庆联系，告知吴国庆其提供的订单号有误，咨询其正确的订单号，吴国庆表示目前无法告知，故余杭市监局工作人员告知吴国庆暂办结，并告知吴国庆可以重新提供订单编号并明确投诉的内容会再次进行处理。同日，余杭市监局工作人员再次与吴国庆进行沟通。2016年11月2日，余杭市监局作出被诉《终止受理消费者投诉告知书》（余市管消字（2016）第110201号）并邮寄给了吴国庆。一审法院另查明，2016年12月22日，余杭市监局作出《网络投诉举报处理告知书》（余市管诉告字〔2016〕H3742号），告知吴国庆，“广州市极有家有限公司”因联系不上，“简单的回忆东”拒绝调解，故均终止调解。现吴国庆诉诸法院，请求撤销被诉《终止受理消费者投诉通知书》，由余杭市监局负担本案诉讼费用。一审法院院认为：《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第六条规定：“消费者投诉由经营者所在地或者经营行为发生地的县（市）、区工商行政管理部门管辖。消费者因网络交易发生消费者权益争议的，可以向经营者所在地工商行政管理部门投诉，也可以向第三方交易平台所在地工商行政管理部门投诉。”第十五条规定：“有管辖权的工商行政管理部门应当自收到消费者投诉之日起七个工作日内，予以处理并告知投诉人：（一）符合规定的投诉予以受理，并告知投诉人；（二）不符合规定的投诉不予受理，并告知投诉人不予受理的理由。”第十六条规定：“下列投诉不予受理或者终止受理：（一）不属于工商行政管理部门职责范围内的；（二）购买后商品超过保质期，被投诉人已不再负有违约责任的；（三）已经工商行政管理部门组织调解的；（四）消费者协会或者人民调解组织等其他组织已经调解或者正在处理的；（五）法院、仲裁机构或者其他行政部门已经受理或者处理的；（六）消费者知道或者应该知道自己的权益受到侵害超过一年的，或者消费者无法证实自己权益受到侵害的；（七）其他符合国家法律、法规及规章规定的。”本案中，吴国庆因在淘宝平台商家“淘宝彩票”、“设狼520”“wangmenglei6979”、“广州市极有家有限公司”、“简单的回忆东”发生网络交易产生纠纷，提起投诉。吴国庆未提供充分的证据证明余杭市监局收到的投诉信件里面有订单编号。庭审中，吴国庆陈述起诉前并未向余杭市监局提供“设狼520”的订单编号，故余杭市监局做出终止受理“设狼520”投诉并无不当。2016年10月17日，余杭市监局工作人员联系吴国庆，因吴国庆以电话形式提供的“淘宝彩票”、“wangmenglei6979”交易订单号有误，且之前未提供“设狼520”交易订单号，余杭市监局工作人员再次要求吴国庆提供正确的订单号，吴国庆表示目前无法告知正确的订单号。同时，余杭市监局工作人员告知吴国庆暂时办结，等吴国庆邮寄订单编号会再进行处理时，吴国庆并未明确拒绝。综上，余杭市监局作出的《终止受理消费者投诉告知书》（余市管消字（2016）第110201号）认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。吴国庆的诉讼请求和理由均不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回吴国庆的诉讼请求。案件受理费50元，由吴国庆负担。原审原告吴国庆不服一审判决，向本院提起上诉称：2016年上诉人在淘宝网购物，1个月内购买诸多伪劣商品，共计5千多元，找卖家及淘宝维权屡诉屡败。他们说“不服可走法律程序。”2016年8月，上诉人向国家有关部门举报。2016年9月30日，上诉人接到被上诉人单位男士电话，说国家工商总局把举报信转到余杭，该工作人员要淘宝购物5个订单编号，上诉人将截图订单编号逐个告知工作人员。2016年10月6日，接到被上诉人单位信函（余市管消字〔2016〕第H093001号）：“经审查，本局决定受理（本通知即为受理凭证），有关调解处理等另行通知”。信函通知上诉人已立案调查。2016年10月17日，上诉人接到被上诉人单位女士电话，她再一次要淘宝订单编号，上诉人告知她已给过男同事了，现5个案子已立案等处理结果。她说有的订单号不对，上诉人说按截图读的，她说这个案子“先暂结了”，让上诉人整好订单号连同相关资料一起邮寄被上诉人单位。以后上诉人多次电话找淘宝催要5个卖家相关信息，淘宝客服说有的订单号查不到，上诉人请客服查好后告知，以便立即寄往被上诉人单位。2016年11月10日，收到被上诉人余市管消字（2016）第110201号《终止受理消费者投诉告知书》。上诉人不服，故诉至一审法院。上诉人控诉的网络欺诈犯罪、制假贩假、兜售假冒伪劣商品，事实清楚，证据确凿，被上诉人单位经审查已经立案调查并发《受理通知书》，该《受理通知书》具有法律效应，应受法律保护，但是被上诉人枉法终止受理消费者投诉”。“终止受理消费者投诉”的依据之一是：“你同意，办结”。但是上诉人当时向被上诉人投诉的目的尚未实现，不可能半途而废，况且投诉至今无任何结果，何来“你同意办结”的结论？并且《终止受理告知书》注明“你没有提供商家涉嫌违法的证据，我局暂无法处理”。但是，上诉人向国家工商总局投诉举报时，提交的“商家涉嫌违法的证据”图文并茂，已由国家工商总局直接移送被上诉人，被上诉人据此受理上诉人的投诉。2016年9月30日10:00时至2016年9月30日10:46:41时，被上诉人单位男士分2次索要涉案5个订单号，上诉人将5个订单号无任何差错准确告知该男士（一审上诉人当庭播放报读给被上诉人“订单号”电话录音），被上诉人经审查后下发《受理通知书》，何来“没有提供商家涉嫌违法的证据”？有什么法律规定没有订单号就可以对网络欺诈终止受理？被上诉人《终止受理告知书》虚构基本事实、规避法定责任，实属“行政不作为”。《告知书》中注明“依据《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第十六条规定，我局决定终止受理”。但是，上诉人认真查阅核对，不属于第十六条规定的七种情形，被上诉人决定“终止受理”无任何法律依据。本案证据证明，被上诉人受理上诉人投诉和国家工商总局移送的“5个商家涉嫌违法的证据”材料后，被上诉人没有核实、没有调查、没有任何行政行为，打假者“养假”。综上所述，有4个不可争辩的事实：（一）2016年9月30日10:46:41时，上诉人已在电话告知被上诉人索要的5个涉嫌违法商家，无任何差错的订单号。（二）2016年11月2日被上诉人下发《终止受理告知书》前30天已在被上诉人工作人员那里掌握有5个正确订单号，由于内部管理混乱，订单号写错，然后栽赃陷害上诉人报送订单号不正确。（三）上诉人不服《终止受理告知书》，于2016年12月8日在余杭区法院提起诉讼，被上诉人一切涉案事宜处理都是在诉讼以后，由此证明下达《终止受理告知书》之前，被上诉人对5个涉嫌违法商家，未做任何法律赋予的应尽的职责，一审说辞，颠倒黑白，混淆是非，时间前后矛盾，无法律依据。（四）一审判决书中“……等原告邮寄订单号会再进行处理时……”被上诉人从未讲过：“等原告邮寄订单号会再进行处理时”，无任何证据，并且被上诉人工作人员与上诉人的一切涉案交往，都是在2016年11月2日被上诉人下达《终止受理消费者投诉告知书》之后，被上诉人一切事宜与本案无任何法律关系。被上诉人违反了消费者权益保护法第三十二条，杭州市市场监督管理局职责第（四）条的规定。被上诉人接到国家工商总局移送上诉人举报投诉的5个涉嫌违法商家至今9个月，无任何查处结果。一审判决遗漏上诉人关键证据和诉讼焦点，事实不清，对大量有理有据证据不予采信。对被上诉人偏听偏信，盲目采信，适用法律法规错误，理应依法改判。特此上诉，请求：1.撤销余杭区人民法院（2016）浙0110行初186号行政判决；2.改判支持上诉人一审诉讼请求；3.全案诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人余杭市监局二审中没有提出新的答辩意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：根据本案查明的事实，被上诉人余杭市监局接收国家工商行政管理总局经杭州市市场监督管理局转来的上诉人吴国庆的投诉，投诉对象为“淘宝彩票”、“设狼520”、“wangmenglei6979”、“广州市极有家有限公司”和“简单的回忆东”等五个淘宝商家。被上诉人“咨询其（指上诉人）正确的订单号，无法告知正确的订单号，告知后续再寄一封有真实订单号的书信至我局，你（指上诉人）同意办结，你没有提供涉嫌违法的证据，我局暂无法处理。故对于你的投诉，……我局决定终止受理。”在该被诉告知中，被上诉人认为上诉人“无法告知（与“淘宝彩票”、“设狼520”和“wangmenglei6979”的）正确的订单号”，这与被上诉人事后针对“设狼520”和“wangmenglei6979”的投诉作出处理的事实相悖；被上诉人认为上诉人在电话中“同意办结”，但录音证据显示上诉人在电话中并没有“同意办结”的确定无疑的意思表示。在诉讼过程中，被上诉人没有提供上诉人电话中口述五个订单编号的记录载体，也没有提供关于上诉人口述五个订单编号查证经过的相关证据，在此情况下，被上诉人提出其已对五个订单编号进行了查询，以及经查询发现上诉人提供的部分订单编号有误的抗辩主张，缺乏必要的证据支持，其以上诉人“没有提供涉嫌违法的证据”为由，决定对上诉人针对“淘宝彩票”、“设狼520”和“wangmenglei6979”的投诉终止受理，同样缺乏证据支持，依法应予撤销，并判决重新作出处理。但根据双方当事人在诉讼过程中确认的事实，被上诉人事后已就上诉人针对“设狼520”和“wangmenglei6979”的投诉作出了处理，因而，上诉人针对“设狼520”和“wangmenglei6979”的投诉，无需判决被上诉人重新作出处理；但上诉人针对“淘宝彩票”的投诉，被上诉人没有提供记录订单编号及后续查证处理的证据，需要由被上诉人重新作出处理。综上所述，原判认定事实清楚，但适用法律有误，应予改判。上诉人的上诉理由成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销浙江省杭州市余杭区人民法院（2016）浙0110行初186号行政判决。二、撤销被上诉人浙江省杭州市余杭区市场监督管理局作出的余市管消字〔2016〕第110201号《终止受理消费者投诉告知书》。三、被上诉人浙江省杭州市余杭区市场监督管理局于本判决生效之日起两个月内就上诉人针对“淘宝彩票”的投诉重新作出处理。一、二审案件受理费人民币各50元，均由被上诉人浙江省杭州市余杭区市场监督管理局负担。上诉人吴国庆于本判决生效之日起十五日内，分别向本院和浙江省杭州市余杭区人民法院申请退费；被上诉人浙江省杭州市余杭区市场监督管理局于本判决生效之日起七日内，分别向本院和浙江省杭州市余杭区人民法院交纳应负担的诉讼费。本判决为终审判决。审判长 张 波审判员 秦 方审判员 王银江二〇一七年九月二十五日书记员 卢姗姗附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第八十九条第一款：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。