江苏省淮安市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏08行终138号上诉人（原审原告）宫明文，男，汉族,1975年11月16日生，个体户,住淮安市洪泽区。被上诉人（原审被告）淮安市工商行政管理局经济技术开发区分局,住所地淮安市迎宾大道8号开发区管委会四楼。法定代表人骆强，该分局局长。委托代理人田凤，该分局副局长。委托代理人张婷，该分局工作人员。上诉人宫明文因诉被上诉人淮安市工商行政管理局经济技术开发区分局（以下简称开发区工商局）不履行工商查处法定职责一案，不服淮安市清江浦区人民法院（2017）苏0812行初83号行政判决，于2017年7月19日向本院提起上诉。本院受理立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。一审法院经审理查明：原告宫明文于2016年8月通过联通公司的APP办理了号码为132××××6373的手机号码，同年11月底原告发现该号码无信号、无网络。2016年12月22日，原告至联通淮安营业厅查询，得知该卡有余额，手机状态是“挂失停机”，原告又查询其家人名下的一共9张手机卡，发现在2016年10月29日至2016年11月30期间先后被挂失停机，当日中午13时左右有“挂失解挂”操作。原告至联通淮安分公司投诉，要求提供办理业务的纸质办理单，被拒绝提供。2016年12月23日，原告到被告开发区工商局反映其及家人的电话卡被联通淮安分公司无故挂失的情况，并填写了《消费者投诉登记表》。开发区消费者协会对此进行调查了解，淮安联通作出了书面回复，称因根据国家六部委《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》和工信部《关于进一步防范和打击通信信息诈骗工作的实施意见》的要求，配合开展防范和打击电信网络诈骗工作，对符合相关筛查条件的用户执行暂停机处理。由于数据提取过程中存在瑕疵，导致个别用户被误停机，在原告投诉后，立即为原告复机，并愿意给予用户适当的补偿。经开发区消费者协会调解，联通淮安分公司愿意补偿原告每张卡150元话费，但原告拒绝，导致调解不成。开发区消费者协会于2016年12月29日向原告送达《终止消费者权益争议调解告知书》，告知原告调解终止。2017年1月4日，原告又就此事向被告作出书面《举报信》，要求被告依法受理和查处，并要求被举报人提供纸质业务受理单，向原告作书面道歉信。2017年1月11日，被告向原告作出《举报答复》，告知原告“在您投诉后，联通公司已经为您恢复，并愿意给予一定的补偿。联通淮安分公司的处理措施符合《中华人民共和国电信条例》的相关规定，如果您对处理结果不满意，可以依照《中华人民共和国电信条例》的规定，向电信管理机构投诉”。原告对此不服，提起本案行政诉讼。一审法院认为：被告开发区工商局作为区、县级政府主管市场监管和行政执法的工作部门，依法具有保护消费者合法权益，查处侵犯消费者权益案件的法定职责。原告宫明文作为消费者，认为被告开发区工商局对其举报未依法履行查处职责的，有权提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第（三）项的规定，违法事实不能成立的，不得给予行政处罚。根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第四十六条的规定，消费者向有关行政部门投诉的，该部门应当自收到投诉之日起七个工作日内，予以处理并告知消费者。根据《中华人民共和国电信条例》第三条的规定，国务院信息产业主管部门依照本条例的规定对全国电信业实施监督管理。省、自治区、直辖市电信管理机构在国务院信息产业主管部门的领导下，依照本条例的规定对本行政区域内的电信实施监督管理。本案中，原告宫明文举报的事项要求被告开发区工商局依法受理和查处被举报人联通淮安分公司将原告及其家人名下的9张手机卡无故“停机挂失”的行为。被告开发区工商局接到投诉举报后，经调查了解得知，联通淮安分公司是根据国家有关部门下发的文件要求，配合开展防范和打击电信网络诈骗工作，对符合相关筛查条件的用户执行暂停机处理，由于数据提取过程中存在瑕疵，导致原告及其家人的手机卡被误停机。在原告投诉后，联通淮安分公司立即为原告复机，并愿意给予用户适当的补偿。经开发区消费者协会调解，联通淮安分公司愿意补偿原告每张卡150元话费，但原告拒绝，导致调解不成。被告开发区工商局在调查了解过程中未发现联通淮安分公司存在其他违法行为，遂于七个工作日内向原告作出《举报答复》，告知原告淮安联通的处理措施符合《中华人民共和国电信条例》的相关规定，如果原告不满意可以向电信管理机构投诉。被告开发区工商局的答复认定事实清楚，符合法定程序，适用法律法规正确，已经履行了法定职责，并无不当，原告宫明文的起诉没有事实和法律依据，法院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告宫明文的诉讼请求。上诉人宫明文上诉称，上诉人两次向被上诉人举报淮安联通公司涉嫌违法侵权行为，时间分别是2016年12月23日和2017年1月4日，要求被上诉人依法查处，并要求被上诉人向联通公司索取提供业务受理单，但被上诉人拒不支持上诉人请求。上诉人9张联通卡在2016年12月22日被无故停机，但在上诉人去联通淮安分公司现场投诉的时候，发现有被无故复机，复机和停机两项业务办理均无短信提醒，（注：电信行业在办理敏感业务时，需要证件，密码与本人签字，缺一不可），找到该公司投诉部门，向其索要办理业务受理单，被无故拒绝提供，上诉人于次日前往被上诉人处口头举报，并作了书面举报材料递交，但两次的回复都不依据《消费者权益保护法》的相关规定支持上诉人要求。综上，上诉人认为一审法院不以事实、证据为依据，而轻信被上诉人的口述作出判决。为了维护上诉人的合法权益，依法追究被上诉人及其工作人员的行政责任，纠正其错误，请求依法公正审理本案，撤销原判决，并改判，责成被上诉人依法受理上诉人对联通淮安分公司的侵权行为的举报。被上诉人开发区工商局未提交书面答辩意见。各方当事人在一审中提供的证据均已随卷移送本院，本院对原审法院认定的事实和采纳的证据予以确认。本院认为，《中华人民共和国消费者权益保护法》第三十九条规定，消费者和经营者发生消费者权益争议的，可以通过下列途径解决：（一）与经营者协商和解；（二）请求消费者协会或者依法成立的其他调解组织调解；（三）向有关行政部门投诉；（四）根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁；（五）向人民法院提起诉讼。第四十六条规定，消费者向有关行政部门投诉的，该部门应当自收到投诉之日起七个工作日内，予以处理并告知消费者。《中华人民共和国电信条例》第四十条规定，电信业务经营者在电信服务中，不得有下列行为：……（三）无正当理由拒绝、拖延或者中止对电信用户的电信服务；第七十四条规定违反本条例第四十条的规定，由省、自治区、直辖市电信管理机构责令改正，并向电信用户赔礼道歉，赔偿电信用户损失；拒不改正并赔礼道歉、赔偿损失的，处以警告，并处1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿。根据上述法律规定，上诉人宫明文因举报联通淮安分公司将其及家人名下的9张手机卡无故停机挂失，要求被上诉人开发区工商局依法受理和查处。被上诉人开发区工商局在收到上诉人举报后，在立案调查过程中，联通淮安分公司为上诉人恢复了电信服务，经被上诉人调解，联通淮安分公司愿意给予上诉人每张卡150元话费的经济补偿，上诉人明确表示拒绝，导致调解不成。被上诉人依据《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国电信条例》相关规定，在法律规定的7个工作日内作出了《举报答复》，告知其应当向电信管理机构投诉。被上诉人所作出的《举报答复》行为，并不违反法律的相关规定，一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。综上，一审法院判决认定事实清楚，审理程序合法，适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人宫明文负担。本判决为终审判决。审 判 长 徐冬然审 判 员 石亚东审 判 员 孙聂娟二〇一七年九月三十日法官助理 阴文婷书 记 员 陈青青