湖北省松滋市人民法院行 政 裁 定 书(2017)鄂1087行初8号原告陈启春（曾用名陈春），男，生于1955年12月28日，汉族，松滋市人，住松滋市。委托诉讼代理人王晓华，湖北盛华律师事务所律师，特别授权代理。被告松滋市国土资源局（以下简称市国土局）。住所地松滋市新江口镇白云路**。法定代表人万江华，松滋市国土资源局局长。委托诉讼代理人范信国，松滋市国土资源局法规科科长，特别授权代理。委托诉讼代理人宋小川，湖北金捷律师事务所律师，特别授权代理。第三人赵业奎，男，生于1965年12月14日，汉族，松滋市人，住松滋市。原告陈启春诉被告市国土局、第三人赵业奎土地行政登记一案，本院于2017年4月5日立案受理后，依法组成合议庭，于同年5月11日公开开庭审理了本案。原告陈启春及委托诉讼代理人王晓华，被告市国土局的委托诉讼代理人范信国、宋小川,第三人赵业奎均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈启春诉称：1988年9月，原告拟在原松滋县南海镇建设街建设房屋，遂向原松滋县南海镇城建所提出申请，城建所审核后向原告颁发了南城建字（1988）第054号《建房规划许可证》。当年11月3日，原告向原松滋县南海土地管理所提出征地申请，南海土地管理所于1988年11月3日向原告颁发松政地批字（88）第569号《城乡居民建房用地批准通知书》，将南海镇磨盘洲建设街工商所3号左侧（临新河一侧）面积为110平方米的土地批给原告用于建房。原告建房过程中，原松滋县南海镇人民政府下发《关于停止在集镇和公路两旁营建私房的紧急通知》，要求原告停止建房。原告按照政府要求停建，之后外出打工。2010年，原告拟继续建房，但被告表示原告名下土地已经通过招拍挂方式在2008年10月24日出让给第三人。经原告查询土地出让卷宗显示，被告将原南海工商所左侧南抵新河的全部地块出让给了第三人。而原告的地块正好位于原南海工商所与新河之间。被告出让土地时没有认真调查核实，侵犯了原告的合法权益。知晓权益被侵害之后，原告多次向被告主张权利未果。综上，原告为保护自己的合法权益，特提起行政诉讼，诉请：一、确认被告将原告名下土地登记到第三人名下的登记行为违法；二、判令第三人将原告名下土地恢复原状，返还原告。被告市国土局辩称：原告所诉无事实及法律依据，请求法院依法驳回其诉讼请求。一、原告并未办理土地使用权属登记，故不存在重复登记。正如原告所持有的《城乡居民建房用地批准通知书》，该通知书明确载明“希你严格按照批准面积建房，待完工之后，经土地管理部门实地察看，再颁发土地使用权证”。现原告至今未建房，被告也从未向原告颁发过土地使用权属登记证件，故原告诉请的基本事实不成立。二、被告依法向第三人颁发了《土地使用权证》。依据2008年2月1日始实施的《土地登记办法》第二十八条规定：“划拨国有建设用地使用权已依法转为出让国有建设用地使用权的，当事人应当持原国有土地使用证、出让合同及土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记。”现第三人所涉土地使用权属，原为松滋市工商局南海工商所所有，证件号为松国用（2008）第1152号，土地性质为国有划拨，经原告收储及招拍挂程序，被出让给第三人。依据上述法律规定，现第三人土地使用权属档案中，上述资料齐全，为第三人颁证符合法律规定。三、原告超过诉讼时效，法院应当依法驳回其起诉。《行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。原告自2010年始，就以其土地使用权被侵权一事先后向松滋市信访局、松滋市国土资源局等部门信访。故如果其认为被告的行为侵害了其合法权益，也早已知晓该事。行政诉讼时效不适用中断、中止等情形，故原告现提起诉讼，已超过了诉讼时效。四、核准为第三人办理土地使用权登记的系松滋市人民政府，原告诉请被告撤销土地使用权证，主体也不适格。综上所述，原告所诉无法律依据，请求法庭依法驳回其诉讼请求。第三人赵业奎述称：本人于2008年9月底获悉松土告[2008]28号即松滋市国土资源局国有建设用地使用权挂牌出让公告，有一宗土地整体出让，即原南海工商所用地，面积1253平方米，其中含有原告诉求的土地面积，地，地块编号为200834让使用年限为40年，本人意欲竞买，根据公告要求，本人于2008年10月14日到市国土资源局领取挂牌出让文件，并向该局土地利用科提交了书面申请，交纳了竞买保证金5万元，取得了竞买资格，由该局下发给本人竞买资格确认书，并填写了国有建设用地使用权挂牌出让竞买报价单。2008年10月24日上午10时整在松滋市土地交易大厅举办的国有建设用地使用权挂牌出让活动中，本人竞得了编号为200834地块上午国有建设用地使用权，并全额交纳了土地出让金24万元，随即当场持《成交确认书》与松滋市国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》。2008年11月7日经市国土资源局审批用地同意用地，同日松滋市人民政府颁发了该宗土地的土地使用权证，证号为松国用[2008]第2921号。2010年经批准建起了现有房屋，并颁发了房权证，证号为松滋市房权证南海镇字第**。综上所述，本人取得了该宗土地使用权是按程序依法依规取得，过程事实清楚真实，具有法律效力，请求法院依法维护本人合法权益。经审理查明：原告陈启春1988年9月22日通过原松滋县南海镇人民政府城乡建设办公室取得南城建字（1988）第054号建设许可证，载明占地面积115平方米，建房面积140平方米，建房时间时1988年10月。1988年10月28日原告向南海土管所交纳100元制约金。1988年11月，原告在原松滋县南海土管所取得松政地批字（88）第569号城乡居民建房用地批准通知书，载明“兹有陈春申请建设用地，经南海镇人民政府审查批准，同意征（拨）用南海镇所属建设街工商所3号左侧110平方米……。希你严格按照批准面积建房，待完工之后，经土地管理部门实地察看，再颁发土地使用权证。”1989年3月28日，南海镇人民政府向原告发出《关于停止在集镇和公路两旁营建私房的紧急通知》，载明：“根据地委行署荆发（1989）5号）文件精神，镇人民政府研究决定，凡在南海集镇及公路两旁营建私房的，从即日起，一律停建（不论是否办理了建房手续），并由派出所、工商所、城建土管所联合组成检查组，对集镇及公路两旁营建私房情况进行检查，对接此通知后仍不停建的，有建房手续的由检查组收回手续，并视其情节处以罚款；没有建房手续的，由检查组视其情节处以罚款并限期撤除”。之后原告陈启春一直未建房。同时查明，原松滋县南海工商行政管理所在1987年12月时的土地总面积是822平方米，1996年8月扩大到1368.96平方米。2008年5月被松滋市国土资源局收购，松滋市国土资源局于2008年9月24日发出国有建设用地使用权挂牌出让公告，2008年10月24日由第三人赵业奎取得该宗地的国有建设用地使用权。本院认为：本案争议的土地，原告陈启春于1988年9月22日通过原松滋县南海镇人民政府城乡建设办公室取得南城建字（1988）第054号建设许可证之后，即取得建房资格。因1989年3月28日南海镇人民政府向其发出关于停止在集镇和公路两旁营建私房的紧急通知而停建。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”之规定，因本案所涉的土地系不动产，应适用涉及不动产20年的起诉期限。原告陈启春于2017年4月5日向松滋市人民法院提起行政诉讼，请求确认被告将原告在1988年9月22日取得的可以建房的土地登记到第三人名下的登记行为违法，显然超过了二十年的期限，故不应受理。因本案已立案受理，依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第一款第二项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉:(二)超过法定起诉期限且无正当理由的……”,故对原告的起诉予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告陈启春的起诉。案件受理费50元，由原告陈启春负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。审 判 长  吴 华审 判 员  陈能元人民陪审员  赵吉新二〇一七年九月六日书 记 员  文 波