四川省广元市中级人民法院执 行 裁 定 书（2017）川08执复16号复议申请人（被执行人）：广元芳草地园林工程有限公司，住所地：广元市利州区。法定代表人：范桂芳，该公司董事长。申请执行人：广元市利州区林业和园林局，住所地：广元市利州区。法定代表人：周勇，该局局长。复议申请人广元芳草地园林工程有限公司（以下简称芳草地公司）不服广元市利州区人民法院（以下简称利州区法院）（2017）川0802执异17号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。执行法院认为，申请执行人广元市利州区林业和园林局作为广元市利州区行政区域内林业行政管理执法机关，其作出广利林罚决字[2015]第40号林业行政处罚决定书后，异议人广元芳草地园林工程有限公司作为被处罚单位，未依法申请行政复议，也未在法定期限内提起行政诉讼，该处罚决定生效后，申请执行人依法申请人民法院强制执行，利州区法院在组织听证后，作出（2016）川0802行审7号行政裁定书裁定准予执行广利林罚决字{2015}第40号林业行政处罚决定书第一项内容，即“责令2015年12月31日前恢复原状”。在执行过程中，向被执行人广元芳草地园林工程有限公司送达执行通知书系法律规定的办理执行案件的程序，对异议人认为该执行通知书违法的理由不予支持；关于芳草地公司称应当向其送达（2016）川0802行审7号行政裁定书的意见，因该裁定书是依据《中华人民共和国行政强制法》的规定对没有行政强制执行权的行政机关依法申请强制执行的行政决定审查后所作出的，法律未规定该准予强制执行的裁定书应当送达双方当事人，故对芳草地公司称应当向其送达（2016）川0802行审7号行政裁定书的意见不予采纳；关于芳草地公司申请裁定不予执行广利林罚决字[2015]第40号林业行政处罚决定书的请求，综合芳草地公司的陈述及所举证据，实质是异议人对行政处罚决定不服，因本案中芳草地公司在收到行政处罚决定书后可依法申请行政复议或提起行政诉讼，但其并未在法定期限内通过法定方式进行权利救济，且其在收到处罚决定书后已主动缴纳了罚款，利州区法院在作出（2016）川0802行审7号行政裁定书前也已组织听证，听取了芳草地公司的意见、陈述，其申辩的权利已得到充分行使，其对行政处罚决定不服不属于执行异议审查的范畴，故对芳草地公司请求裁定不予执行广利林罚决字[2015]第40号林业行政处罚决定书的异议请求不予支持。综上，驳回了芳草地公司的异议申请。复议申请人芳草地公司称：一、利州区法院审查查明的事实不清，证据不足。行政机关在申请法院强制执行前已经对我公司相关的设施及建筑物进行了强拆；二、利州区法院对行政机关作出的处罚决定没有尽到严格的审查义务的情况下，就制作出（2016）川0802行审7号行政裁定书；三、利州区法院于2017年5月11日送达的（2017）川0802执592号执行通知书的执行依据是利州区法院作出的（2016）川0802行审7号行政裁定书，而该行政裁定书并未向我公司送达，故该裁定书不能作为执行依据，其执行行为严重违法。综上所述，请求撤销利州区法院（2017）川0802执异17号执行裁定书并依法裁定不予执行广元市利州区林业和园林局作出的广利林罚决字[2015]第40号林业行政处罚决定书。本院在审查中查明，申请执行人广元市利州区林业和园林局于2015年9月28日作出广利林罚决字[2015]第40号林业行政处罚决定书，决定对芳草地公司作出以下行政处罚：1、责令2015年12月31日前恢复原状；2、处每平米15元的林业行政处罚，共24000.00元。同日，申请执行人将该处罚决定书送达给了芳草地公司，该公司于2015年10月28日履行了第二项处罚内容，即缴纳了24000.00元罚款，但一直未履行该处罚决定书第一项内容，也未在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼。2016年5月18日，申请执行人向芳草地公司送达了广利林催字[2016]第01号履行林业行政处罚决定催告书，但该公司仍未履行行政处罚决定书的第一项内容。2016年6月28日利州区法院受理了广元市利州区林业和园林局申请执行芳草地公司行政非诉执行一案，同年7月7日组织双方进行听证，于2016年7月11日依法作出（2016）川0802行审7号行政裁定书，裁定如下：准予强制执行广元市利州区林业和园林局于2015年9月28日作出的广利林罚决字[2015]第40号林业行政处罚决定书第一项内容，即“责令2015年12月31日前恢复原状”。于2016年7月12日向申请执行人送达了（2016）川0802行审7号行政裁定书。2017年4月25日利州区法院执行局受理了广元市利州区林业和园林局的强制执行申请，并2017年5月12日向芳草地公司送达了执行通知书，该执行通知书上载明的案件执行依据是利州区法院（2016）川0802行审7号行政裁定书，芳草地公司随即向利州区法院提出执行异议。本院认为，申请执行人广元市利州区林业和园林局作为广元市利州区行政区域内林业行政管理执法机关，其作出广利林罚决字[2015]第40号林业行政处罚决定书生效后，芳草地公司未主动履行生效法律文书所确定的全部义务，申请执行人广元市利州区林业和园林局依照《中华人民共和国行政强制法》的规定依法申请人民法院强制执行，利州区法院依法立案予以审查。在案件审查期间，利州区法院为了有利于及时发现行政决定的违法之处，保护被执行人的合法权益，又有利于给行政机关一个解释论证的机会，以消除人民法院对行政决定合法性的疑惑，保证合法的行政决定及时得到执行，采用了听证会的方式听取了被执行人和行政机关的意见，并于2016年7月11日依法作出（2016）川0802行审7号行政裁定书。由于该裁定书系人民法院对行政机关的行政决定是否准许进入人民法院强制执行程序的一个审查决定，对行政机关作出的行政决定的效力及被执行人的权益并无实质影响，且《中华人民共和国行政强制法》的相关规定只明确对行政机关进行送达和确定的行政机关的救济途径，并未规定向被执行人送达和赋予被执行人的救济途径；关于芳草地公司提出的“行政机关在申请法院强制执行前已经对我公司相关的设施及建筑物进行了强拆，利州区法院审查查明的事实不清，证据不足”的复议理由以及“请求不予执行广元市利州区林业和园林局作出的广利林罚决字[2015]第40号林业行政处罚决定书”的复议请求不属于本案执行异议复议审查和调整的范围，本院不予审查；关于芳草地公司提出的“利州区法院于2017年5月11日送达的（2017）川0802执592号执行通知书的执行依据是利州区法院作出的（2016）川0802行审7号行政裁定书，而该行政裁定书并未向我公司送达，故该裁定书不能作为执行依据，其执行行为严重违法”的复议理由，本院认为利州区法院立案执行的（2017）川0802执592号案件的执行依据显然已生效的广元市利州区林业和园林局于2015年9月28日作出的广利林罚决字[2015]第40号林业行政处罚决定书，而执行法院在制作执行通知书时将利州区法院作出的（2016）川0802行审7号行政裁定书作为案件执行依据的认定虽不准确，但也不足以构成阻却法院执行的理由，执行法院可在执行过程中予以修正和完善，且送达执行通知书是人民法院办理执行案件的法定程序，并非是执行过程中的实体处置措施；综上，复议申请人芳草地公司复议理由不成立，本院不予支持；执行法院在执行异议审查中，认定事实清楚，适用法律正确，结果本院予以维持。根据《最高人民法院若干问题的规定》第二十三条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回复议申请人广元芳草地园林工程有限公司复议申请，维持广元市利州区人民法院（2017）川0802执异17号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长 何 伟审判员 杨晋晖审判员 党 群二〇一七年九月十三日书记员 邓 悦