新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院行 政 判 决 书(2017)新40行终38号上诉人(原审原告）史兵伟，男，汉族，1987年3月8日出生，霍城县旅游局惠远镇边防史馆讲解员，住甘肃省张掖市。法定代理人史红（系原告父亲），男，汉族，1964年1月9日出生，农民，住甘肃省张掖市。委托诉讼代理人史银（系原告叔叔），男，汉族，1964年7月16日出生，个体工商户，住甘肃省张掖市。被上诉人（原审被告）霍城县人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州霍城县体育馆路。法定代表人彭士俊，该局党组书记。委托诉讼代理人张君鹏，该局劳动监察大队大队长。委托诉讼代理人金国栋，该局稽核科科长。被上诉人（原审被告）伊犁哈萨克自治州人力资源和社会保障局，住所地伊宁市斯大林街54号。法定代表人库尔班江·玉素甫江，该局局长。委托诉讼代理人木尼拉·木尼尔，该局养老失业保险处干部。原审第三人霍城县旅游局，住所地霍城县体育馆新政府D座。法定代表人马志军，该局局长。委托诉讼代理人朱学斌，该局副局长。委托诉讼代理人刘英，新疆博雅律师事务所律师。上诉人史兵伟因与被上诉人霍城县人力资源和社会保障局（以下简称霍城县人社局）、被上诉人伊犁哈萨克自治州人力资源和社会保障局（以下简称伊犁州人社局）、原审第三人霍城县旅游局不服工伤认定纠纷一案,不服伊宁市人民法院（2017）新4002行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，上诉人史兵伟的委托代理人史银，被上诉人霍城县人社局的委托代理人张俊鹏、金国栋，被上诉人伊犁州人社局的委托代理人木尼拉·木尼尔，原审第三人霍城县旅游局的委托代理人朱学斌、刘英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，2010年9月7日晚23时40分，史兵伟无证驾驶霍公1783号普通二轮摩托车由西向东行驶至事故地点逆向驶入时，与相对方向张园明驾驶的×××号重型普通货车相撞，造成霍公1783号普通二轮摩托车驾驶人即史兵伟受伤及双方车辆损坏的交通事故。2010年10月31日，霍城县公安局交通警察大队作出霍公交（城）认字[2010]第199号道路交通事故认定书认定史兵伟负事故的全部责任，张园明无责任。至事故发生时，史兵伟与第三人存在劳动关系。2015年12月24日，史兵伟的叔叔史银因史兵伟受伤向霍城县人社局提出工伤认定的申请，霍城县人社局于同月28日作出[2015]003号工伤认定申请不予受理决定并进行了送达，以史兵伟的工伤认定申请不符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项及《工伤认定办法》第五条的规定为由，决定不予受理。2015年12月30日，史兵伟向伊犁州人社局提出行政复议申请。伊犁州人社局于当日出具伊州人社复受字[2015]第25号行政复议受理通知书，受理了史兵伟的复议申请。2016年1月4日，伊犁州人社局向霍城县人社局出具伊州人社复答字[2015]第25号行政复议答辩通知书。2016年2月22日，伊犁州人社局作出伊州人社复决字[2015]25号行政复议决定，根据《工伤保险条例》第十七条及《工伤认定办法》第五条的规定，以史兵伟超过申请认定工伤的时限，不应予以受理为由维持了霍城县人社局霍城县人力资源和社会保障局作出的[2015]003号工伤认定申请不予受理决定的行政行为。史兵伟遂向本院提起诉讼。原审认为：职工发生事故伤害，所在单位应当自事故伤害发生之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按照此规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属在事故伤害发生之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案中，史兵伟于2010年9月7日发生交通事故致伤，于2015年12月24日向霍城县人社局霍城县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，已超过1年的申请时限。霍城县人社局作出的工伤认定申请不予受理决定属证据确凿，程序合法，法律适用虽存在不当，但经伊犁州人社局作出的伊州人社复决字[2015]25号行政复议决定予以了纠正，复议决定证据确凿、适用法律、法规正确、符合法定程序，故对史兵伟的诉讼请求，不予支持，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回史兵伟的诉讼请求。案件受理费50元，由史兵伟负担。史兵伟不服上述判决，上诉称，原审审判程序违法，适用法律确有错误，请求二审法院撤销一审判决，依法改判。理由如下：1、原审审判程序违法，被上诉人霍城县人社局的法定代表人及主要负责人均未到庭参加诉讼，违反了行政诉讼法的强制性规定；2、原审判决适用《工伤保险条例》第十七条，认定上诉人的申请已超过一年的申请时限，并依此驳回上诉人的诉讼请求，属适用法律错误。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第二项，上诉人由医学鉴定证明，上诉人完全丧失生活能力和劳动能力，是典型的人身自由受到限制，被耽误的时间不计算在工伤认定申请时限内，请二审予以改判。被上诉人霍城县人社局辩称，2015年12月24日，我局工伤认定办公室收到上诉人的工伤认定申请材料，经审核上诉人提交的相关证据，可以证实上诉人在2010年9月7日23时40分与张园明的交通事故中负主要责任，且其申请工伤认定的时间应超过了《工伤保险条例》、《工伤认定办法》规定的一年的受理时限，故我局于2015年12月28日作出了[2015]003号《工伤认定申请不予受理决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，应当予以维持。一审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，请求予以维持。被上诉人伊犁州人社局答辩称，上诉人于2015年12月30日向我局提出行政复议申请，我局于2015年12月30日予以受理，2016年1月4日作出要求霍城县人社局提交作出被申请行为的证据及相关答辩材料。经审查后，我局于2016年2月22日作出伊州人社复决字[2015]25号复议决定书。以上程序符合法律规定，无违法之处。第三人霍城县旅游局提出以下意见：上诉人不构成工伤，因为案发的时间和地点不在上下班途中，也非因工作原因发生交通事故，且经县交警大队认定，上诉人负全责。上诉人所说的《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第二款第二项不适用本案，该项所说的人身自由受限制是指当事人受到强制措施如拘留、逮捕、监禁等，不符合本案的情形。故上诉人的上诉理由不成立，请求驳回上诉人的上诉请求。本院审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点是：上诉人史兵伟向被上诉人霍城县人社局申请工伤认定的时间是否超过了法定的申请期限。《工伤保险条例》第十七条规定：”职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”《工伤认定办法》第五条规定：”用人单位未在规定的时限内提出工伤认定申请的，受伤害职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接按照本办法第四条规定提出工伤认定申请。”本案中，上诉人2010年9月7日晚23时40分发生交通事故受伤，根据上述条款规定，上诉人或其近亲属应当在事故发生一年内即2011年9月7日前申请工伤认定，现上诉人于2015年12月24日向被上诉人霍城县人社局申请工伤认定，确已超过1年的申请时限。被上诉人霍城县人社局作出工伤认定申请不予受理决定认定事实清楚，证据确凿，结果正确，但其同时适用了《工伤保险条例》第十四条第六款及《工伤认定办法》第五条，属于适用法律、法规不当。被上诉人伊犁州人社局经审查认为上诉人的工伤认定申请确已超过了1年的申请时效，应当不予受理，依据《工伤保险条例》第十七条及《工伤认定办法》第五条的规定，作出了伊州人社复决字[2015]25号行政复议决定，对霍城县人社局不予受理决定的法律适用问题予以了纠正。故该复议决定事实清楚，证据确凿、适用法律、法规正确、符合法定程序，本院予以确认。针对上诉人关于原审程序违法的主张，本院认为行政机关负责人不出庭的情况下委派相关工作人员出庭应诉，不影响案件的审理，对其该项上诉理由本院不予审查。上诉人认为本案应适用《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第二项的规定，即上诉人符合人身自由受到限制、被耽误的申请时间不计算在工伤认定申请期限内的情形，本院认为，上诉人受伤后无行为意识且被鉴定为无民事行为能力人，但不影响上诉人的近亲属申请工伤认定的权利，因此该条规定不符合本案的情形，上诉人的该项上诉理由无法律依据，本院不予采信。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人史兵伟负担。本判决为终审判决。审 判 长  张学珍代理审判员  田金华代理审判员  李 霞二〇一七年九月一日书 记 员  李 慧