山东省淄博市博山区人民法院刑 事 判 决 书（2017）鲁0304刑初110号公诉机关淄博市博山区人民检察院。被告人袁某，男，1976年3月9日出生，汉族，大学文化，中共党员，系博山经济开发区安监局副局长（主持工作），户籍所在地为博山区，现住博山区。因涉嫌犯玩忽职守罪，经淄博市博山区人民检察院决定，于2017年3月24日被刑事拘留，同年3月27日变更为取保候审，经本院决定，于同年7月25日被继续取保候审。辩护人王同生，山东大地人律师事务所律师。淄博市博山区人民检察院以淄博山检公刑诉（2017）107号起诉书指控被告人袁某犯玩忽职守罪，于2017年7月13日向本院提起公诉。本院于2017年7月14日立案，并依法适用简易程序，于2017年7月24日转为普通程序并组成合议庭，于2017年8月23日公开开庭审理了本案。淄博市博山区人民检察院指派检察员钱雪峰出庭支持公诉，被告人袁某及其辩护人王同生到庭参加诉讼。现已审理终结。淄博市博山区人民检察院指控：1、2016年7月19日，博山经济开发区淄博市旭荣机械制造有限公司发生一起安全生产责任事故，造成1人死亡的严重后果。被告人袁某作为博山经济开发区安监局副局长，负有安全生产监管职责，其未按职责要求对淄博市旭荣机械制造有限公司进行监督检查，袁某在履行职务过程中，严重不负责任，造成严重后果。2、2016年8月19日，博山经济开发区山东天陆纺织有限公司发生一起生产安全责任事故，造成1人死亡的严重后果。被告人袁某作为博山经济开发区安监局副局长，负有安全生产监管职责，其未按要求检查监督山东天陆纺织有限公司制定和落实事故防范措施，未按要求督促该企业定期检查维修安全防护措施，袁某在履行职务过程中，严重不负责任，造成严重后果。综上，被告人袁某在任博山经济开发区安监局副局长期间，未按照规定履行职责，致使淄博市旭荣机械制造有限公司、山东天陆纺织有限公司各发生1起生产安全责任事故，2起事故共计造成2人死亡的严重后果。公诉机关为上述指控提供了书证、证人证言、被告人的供述和辩解等证据，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，以玩忽职守罪追究被告人袁某的刑事责任。被告人袁某对公诉机关的指控当庭提出如下异议，未到淄博市旭荣机械制造有限公司进行安全检查，是由于辖区企业较多、单位人员不足，所以将淄博市旭荣机械制造有限公司列为抽查企业，案发前该企业还未被抽查到。被告人袁某的辩护人提出如下辩护意见：被告人袁某既不存在不正确履行职责，也不存在不尽职尽责的玩忽职守行为：对山东天陆纺织有限公司已尽到监管责任；按照计划监督原则，淄博市旭荣机械制造有限公司属于抽查范围，不能因为没有抽查到就认定玩忽职守。两起事故在监管责任上都与被告人袁某所在单位无关，更不存在法律上的因果关系。辩护人提出被告人袁某无罪的辩护意见，并提出如果认定有罪，鉴于被告人袁某具有自首情节、一直表现较好、无违法犯罪前科，建议有罪免刑。辩护人当庭提交下列证据：1、淄博市和博山区《关于印发工业领域安全生产监管责任暂行规定的通知》，意图证明安全生产监管部门并非只有安监局，经信部门负责锅炉等用能设备安全生产的监督管理，住建部门负责企业内新上建设项目的监管。2、《博山经济开发区生产经营单位“网格化、实名制”监管名册》，意图证明监管单位达到1230家。3、山东省人民政府安全生产委员会颁发的荣誉证书，意图证明被告人袁某因2016年度在安全生产工作中成绩显著，被评为全省安全生产工作先进个人。经审理查明，被告人袁某在淄博市旭荣机械制造有限公司2016年7月19日发生的安全生产责任事故中的玩忽职守犯罪事实与公诉机关指控的事实一致，本院予以确认。认定上述事实，有公诉机关提供并经当庭质证、庭后认证的下列证据予以证明：1、书证（1）淄博市博山区人民检察院出具的发破案说明、到案情况说明证实：该案系侦查机关在工作中自行发现，于2017年3月23日将被告人袁某带到博山区人民检察院接受调查，于2017年3月24日进行初查、侦查和对被告人袁某采取刑事拘留措施，前期调查期间和采取强制措施后，被告人袁某均能如实供述。（2）中共博山区委组织部博组干（2015）24号《关于李某某等同志任免职的通知》、博山经济开发区安全生产监督管理局出具的被告人袁某的个人简历证实：被告人袁某自2013年12月开始，担任博山经济开发区安监站站长，自2015年12月开始，担任博山经济开发区安全生产监督管理局副局长（主持工作）。（3）《组织机构代码证》证实：被告人袁某担任负责人的博山经济开发区安全生产监督管理局所属的博山经济开发区管理委员会属于机关法人。（4）博山区安全生产委员会博安委发（2016）8号《关于印发﹤博山区部门单位安全生产责任制规定﹥的通知》证实：被告人袁某所在的安全生产监督管理部门负责对包括机械行业在内的生产经营单位进行安全生产监督检查。（5）博山区委、区政府与开发区党委、管委会签订的《2016年度安全生产目标责任书》证实：被告人袁某担任负责人的开发区安监局应按照属地管理的原则，对辖区内各类企业进行严格细致的安全检查，确保企业不漏管、不失控。（6）博山区安全生产监督管理局博安监发（2006）9号《关于明确镇、办、开发区安监站（站长）和安监中队（中队长）职责的通知》、博安委发（2016）8号《关于印发﹤博山区部门单位安全生产责任制规定﹥的通知》证实：被告人袁某担任负责人的开发区安监局应督促所辖生产经营单位对全体职工进行安全教育和培训，制定和落实事故防范措施，定期检查、维修有特殊要求的设备、器材、防护用品以及安全检测仪器；应组织并参与本辖区的安全生产检查。（7）博山经济开发区管委会博开管发（2016）15号《博山经济开发区管理委员会关于印发﹤2016年度安全生产行政执法监察工作计划﹥的通知》、开发区安全生产执法监察中队《2016年度安全生产行政执法监察工作计划》证实：被告人袁某担任负责人的开发区安监局计划于2016年4—6月集中对机械行业企业进行重点执法监察。（8）博山区安全生产监督管理局博安监字（2016）25号《关于申请对﹤淄博市旭荣机械制造有限公司“7.19”灼烫事故调查报告﹥批复的请示》、博山区人民政府博政字（2016）164号《博山区人民政府关于淄博市旭荣机械制造有限公司“7.19”灼烫事故调查报告的批复》证实：2016年7月19日，该公司熔炼工朱某在夜间工作时不慎被绝缘用木板绊倒，趴在正在熔炼的电炉口上，工友发现后立即切断电炉电源、报告公司负责人和拨打120，医护人员到达事故地点后检查确认朱某已经死亡；该公司安全生产主体责任不落实，未建立健全并严格落实安全生产规章制度、操作规程、责任制，未对包括死者朱某在内的员工进行专门的安全生产教育培训，致使员工缺乏安全意识和安全操作技能，且车间电炉坑周围物料摆放混乱、缺少安全防护设施。（9）淄博市公安局博山分局焦庄派出所出具的户籍证明和无违法犯罪证明证实：被告人袁某犯罪时系成年人，未发现违法犯罪记录。2、证人证言证人张某的证言证实：事故发生前开发区安监局从未到该公司进行过安全检查。3、被告人的供述与辩解被告人袁某的供述与辩解证实：自担任博山经济开发区安监站站长及安监局副局长以来，从未对淄博市旭荣机械制造有限公司进行过监督检查，在本案事故发生之前，根本不知道辖区内有该企业。对下列证据的证明效力不予确认：1、辩护人提供的淄博市和博山区工业领域安全生产监管责任暂行规定，淄博市的印发日期为2016年12月9日，博山区的印发日期为2017年1月23日，均在两起安全生产责任事故发生之后，不能作为认定本案的依据，对其证明效力不予确认。2、辩护人提供的《博山经济开发区生产经营单位“网格化、实名制”监管名册》，因没有制作单位盖章，对其真实性无法认定，对其证明效力不予确认。3、辩护人提供的被告人袁某被评为先进个人的荣誉证书，与本案的事实认定和定罪量刑没有关联性，对其证明效力不予确认。关于公诉机关指控被告人袁某在山东天陆纺织有限公司生产安全责任事故中玩忽职守的部分，根据公诉机关当庭提供的书证、证人证言、被告人供述与辩解，经查：事故单位山东天陆纺织有限公司被被告人袁某担任负责人的开发区安监局列为重点监管企业，并于2016年3月4日安排工作人员带领专家对该企业进行了安全检查。对于检查过程中发现的问题，认为属于安监部门负责的，制作了《现场检查记录》、《责令限期整改指令书》，并对该类问题整改情况进行了复查，于2016年3月22日制作《整改复查意见书》，发现问题已全部整改；认为不属于安监部门负责的配电、消防等问题，告知了企业负责人。山东天陆纺织有限公司因环保要求淘汰原有燃煤锅炉，2016年4月从泰安市利达热工设备有限公司订购了清洁煤粉锅炉，泰安市利达热工设备有限公司将安装工程承包给了山东君乐环保设备工程有限公司。2016年8月19日上午9时，山东天陆纺织有限公司锅炉长王某前往锅炉房，因尚未安装的彩钢板放置在通行道路上，欲将其拖放到旁边，拖动过程中彩钢板边缘将压在下面的临时用电缆线保护橡胶层割开，导致王某触电后经抢救无效死亡。山东天陆纺织有限公司三级漏电保护装置只有一级。公诉机关提供的现有证据，不能证明被告人袁某及其所在单位对用电设施及漏电保护装置负有安全监管责任，以及对更换锅炉这一临时施工事项负有安全监管责任，应该知道或者已经知道这一临时施工事项并应前往进行安全监督。综上所述，公诉机关关于被告人袁某在山东天陆纺织有限公司2016年8月19日发生的生产安全责任事故中存在玩忽职守行为的指控，事实不清、证据不足，不作为犯罪事实予以认定。本案公诉机关指控被告人在淄博市旭荣机械制造有限公司安全生产责任事故中玩忽职守的事实清楚，证据确实充分，足以认定。本院认为，被告人袁某作为国家机关工作人员，疏于组织履行安全生产监督管理职责，致使淄博市旭荣机械制造有限公司发生安全生产责任事故，造成1人死亡的严重后果，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人袁某犯玩忽职守罪成立。被告人袁某及其辩护人所提，事故单位淄博市旭荣机械制造有限公司属于抽查企业，案发前尚未被抽查到，所以不成立玩忽职守的辩护意见，与公诉机关提供并经质证认证的博山区委、区政府与开发区党委、管委会签订的《2016年度安全生产目标责任书》所证实的内容不符，本院不予支持；对于辩护人所提死者朱某是因不慎被绝缘用木板绊倒而趴到电炉口上灼烫死亡，与被告人袁某的行为没有因果关系的辩护意见，本院认为，本次事故的发生，既有死者朱某不慎绊倒的偶然性因素，也有被告人袁某疏于组织履行安全生产监督管理职责，致使淄博市旭荣机械制造有限公司不认真落实安全生产主体责任，形成电炉周围物料摆放混乱、缺少安全防护设施等事故隐患的必然性因素，造成1人死亡的严重后果与被告人袁某疏于组织履行安全生产监督管理职责之间具有因果关系，对辩护人的该项辩护意见，本院不予支持；综上，对于辩护人所提被告人袁某无罪的辩护意见，本院不予支持。但据此可以认定被告人袁某犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，可以免予刑事处罚，对于辩护人免予刑事处罚的辩护意见，本院予以支持。对于辩护人所提被告人袁某具有自首情节的辩护意见，经查：事故发生后，本案侦查机关博山区人民检察院反渎职侵权局受博山区安全生产监督管理局邀请，派员参加了事故调查，该案犯罪事实属于侦查机关工作中自行发现；2017年3月23日，被告人袁某被带到侦查机关进行调查，不符合《中华人民共和国刑法》第六十七条第一、二款和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》中自首的相关规定，不能认定自首，对辩护人的该辩护意见，本院不予支持。辩护人所提被告人袁某无违法犯罪记录、系初犯的辩护意见，与本院认定的事实和证据一致，本院予以支持。综上，为了严肃国法，惩戒犯罪，保障公共财产、国家和人民利益免受损失，根据被告人的犯罪事实、性质、情节、社会危害后果及归案后的认罪、悔罪态度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条、第六十一条之规定，判决如下：被告人袁某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省淄博市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  杨占勇审 判 员  张显营人民陪审员  王 波二〇一七年九月二十八日法官 助理  徐 婧书 记 员  岳爱华