河北省任丘市人民法院行 政 判 决 书（2017）冀0982行初42号原告陈艳蓬，男，汉族，1978年10月13日出生，住河北省任丘市。被告任丘市国土资源局，住所地任丘市渤海东路。法定代表人韩志宁，局长。委托代理人吴涛，该局政策法规科工作人员。委托代理人庞亚东，该局永丰路国土所工作人员。原告陈艳蓬因不服被告任丘市国土资源局不履行认定任国土资通［2007］第0033号《农村宅基地准建通知书》准建地块相应位置一案，于2017年7月31日向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月1日立案后，于2017年8月4日向被告任丘市国土资源局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及权力义务告知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月30日公开开庭审理了本案。原告陈艳蓬、被告任丘市国土资源局的委托代理人吴涛、庞亚东均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陈艳蓬于2017年5月3日向被告任丘市国土资源局提出确认任国土资通［2007］第0033号《农村宅基地准建通知书》批准的准予使用土地的具体地块位置给予认定的申请。被告在原告起诉之前未作出处理决定。原告陈艳蓬诉称，2014年会战道改造，我的住宅被征收，我的房子是2000年建造的，当时土地局现场勘测出具勘察卡片，说：地类是建设用地符合规划，同意建房办证，收取钱财。我于2006年在这所房子结婚，于同年向村委会申请了宅基地，于2007年取得这所房子的宅基地使用权，并长期居住至房屋被拆除。2007年，土地局办证不规范“耍乌龙”，导致我们村“占甲批乙”，受害者八九十户之多，至今才真相大白。2016年底，任丘市国土局给我出具的《关于三路改造工程中涉及荷花村陈艳蓬土地情况的说明》极不负责任。我被拆住宅的地类为建设用地，符合《任丘市土地利用总体规划（1997-2010）》。但任丘市国土局违背事实，说不符合《任丘市土地利用总体规划（1997-2010）》。这种行为适用法规错误，滥用职权。由于这种错误行为直接导致我的宅基地补偿无法进行。依据《任丘市会战道南伸裕华路西伸房屋征收办法补充规定的通知》第三条和《沧州市征收集体土地房屋拆迁补偿安置暂行办法》第十九条：被拆迁房屋的合法依据，以土地预征公告之前被拆迁人所持有的房屋权属证书，土地权属证书，或者取得的合法建房手续为准。我在2014年房子被征收之前持有［2007］第0033号《农村宅基地准建通知书》，我的宅基地批准地块在哪？对应的地块在哪？故向法院起诉：1，请求人民法院责令任丘市国土局依法履行法定职责，对陈艳蓬持有的任国土资通［2007］第0033号《农村宅基地准建通知书》批准地块相应位置给予认定。2、被告对原告造成的经济损失依法补偿。原告陈艳蓬向本院提交了如下证据:1、申请书；2、2017年5月6日及5月21日向被告两次邮寄了申请书妥投的回执，证明我向被告提出了申请，被告也收到了；3、［2007］第0033号《农村宅基地准建通知书》，证明我有这个宅基地块的手续；4、土地现场勘察卡片；5、任丘市土地管理局永丰路分局收款收据，4-5证明该地块是合法的；6、2017年6月9日信访事项处理意见书，证明我建房地块是建设用地；7、四张照片，证明我的房子的位置和当时拆迁的现状，还有当时原告就在这个房子里结的婚；证据8，2016年12月13日被告出具的关于“三路改造工程”中涉及荷花村陈艳蓬土地情况的说明，证明与2017年6月9日信访事项处理意见书前后矛盾。被告任丘市国土资源局辩称，一、陈艳蓬持有的任国土资通［2007］第0033号农村宅基地准建通知书已经超过了有效期。我单位颁发的任国土资通［2007］第0033号《农村宅基地准建通知书》明确记载有效期限为2007年3月8日至2008年3月7日，陈艳蓬在批准后至今未按批准用途使用宅基地，根据《河北省农村宅基地管理办法》第十二条之规定应该依法收其使用权。我局将依照法定程序对陈艳蓬持有的任国土资通［2007］第0033号《农村宅基地准建通知书》进行处理。二、造成陈艳蓬宅基地批甲占乙的原因很多，陈艳蓬当初办证的地块是其所称的结婚时所使用的房屋所占地块。但在办理过程中陈艳蓬并未参与，档案中的签字也不是其自己所签，也没有到现场指认现场地块。全部是由荷花村村主任陈铁柱代其办理的，陈艳蓬2016年9月4日的询问笔录可以证实。造成陈艳蓬批甲占乙的原因是在指认现场时其未到场，才造成今天的批甲占乙局面。三、在拆迁过程中，陈艳蓬签订了任丘市会战道工程征收补偿合同、任丘市房屋征收初步分户估价报告，但其至今无正当理由拒不领取拆迁补助。综上所述，陈艳蓬持有已经失效的农村宅基地准建通知书，不能依法主张权利，恳请人民法院依法驳回陈艳蓬的诉讼请求。被告任丘市国土资源局向本院提交了以下证据、依据：证据一、1、2016.3.31关于原告涉及会战道南伸工程宅基地情况说明；2、被告地籍科2016.7.21出具的关于永丰路办事处宋红雁及原告占地的情况说明及占地勘测定界图；3、2017.3.14被告地籍科出具的关于永丰路办事处原告占地的情况说明；4、2017.6.9被告地籍科出具的关于永丰路办事处宋红雁与原告占地的情况说明；5、2017.6.9被告规划科出具的关于原告占地的土地规划情况说明及附件2页；以上证据证明原告提供的准建通知书中所涉地块地类及规划情况。证据二、2016.9.4永丰路国土所对原告的询问笔录，证明原告在办证过程中都是其村主任陈铁柱一手办理的，原告并没有参与其中，签字都是陈铁柱签的，原告也没有到现场进行指认。证据三、城乡宅基用地申请书，证明目的同证据二。证据四、任丘市会战道南伸工程征收补偿合同及附件，证明原告签订了拆迁补偿合同并对当时的评估价也是认可的，但至今未领取补偿款。证据五、国家信访局人民群众信访登记表。证据六、被告2017.3.4受理原告信访的告知书及送达回证。证据七、信访事项处理意见书及送达回证。证据八、信访事项满意度评价登记表。证据五至八证明被告一直在积极答复并解决这个事，且除证据七外，原告一直在有关材料的送达回证上拒不签字。经庭审质证，被告任丘市国土资源局对原告陈艳蓬提供的证据质证如下：1、对证据1、2真实性、合法性无异议，对其证明目的有异议；2、对证据3-4我局下发准建通知书后，原告应按其规定用途与时间内完成房屋建设，如超过两年，应收回其使用权；3、对证据5，对其关联性、真实性不认可，收取的是“陈艳明”的土地管理费，不是原告。这两张票据都是2000年8月份的，对其关联性不认可，这个收据上签收人的名字与原告也不一致；4、对证据6没有异议；5、对证据7，对其证明目的不认可，认为没有关联性；6、对证据8，按当时任丘市总体规划出具的，合法真实。原告所述该地块实际占地较大、地类复杂，涉及到两个时间段的交替规划，原告的办证时间较早，拆迁是2014年，我们是结合两个时间段一起给的原告答复，而且这个规划与原告所述的该地块没有直接关系。原告陈艳蓬对被告任丘市国土资源局提供的证据质证如下：对证据一，有时间上的误差。对证据二，说我没参与，这个不对，只是字迹不同，如果被告按其所说是给原告办证的，原告为什么不签？占甲批乙是被告的责任。对其它的证据没有意见。本院对上述证据认证如下：原告陈艳蓬提供的证据1、2、3、6、8具有真实性、合法性、关联性，本院确认其证据效力，提供的证据4、5、7缺乏关联性，本院不予确认其证据效力。被告提供的证据缺乏关联性，本院不予确认其证据效力。经审理查明，2014年3月19日，陈艳蓬与任丘市城市建设指挥部签订了《任丘市会战道南伸工程征收补偿合同》，其房屋被征收。因只对其地上物进行了补偿，所占土地未补偿，原告陈艳蓬于2017年2月23日在网上投诉，诉求是：“政府如果征收了我宅基地，按政策补偿我。如果没征收，我宅基地，有证有档，请返还我的宅基地。”。2017年3月4日，被告任丘市国土资源局受理了该信访事项。后原告于2017年5月3日向被告任丘市国土资源局提出申请，请求其认定任国土资通［2007］第0033号《农村宅基地准建通知书》批准的准予使用土地的具体地块位置。被告任丘市国土资源局在本案原告起诉之前未对原告提出的申请作出处理决定。本院认为，被告任丘市国土资源局为原告陈艳蓬颁发了任国土资通［2007］第0033号《农村宅基地准建通知书》，原告认为该《农村宅基地准建通知书》确定的宅基地位置就是其被征收住宅位置，但被告出具的《关于“三路改造工程”中涉及荷花村陈艳蓬土地情况的说明》及《信访事项处理意见书》中，均确认陈艳蓬持有的任国土资通［2007］第0033号《农村宅基地准建通知书》批准地块与征收地块不相对应，并未对准建地块的具体位置进行确认。任国土资通［2007］第0033号《农村宅基地准建通知书》是被告出具的，虽然已过准建期，但其上四至的具体位置是确定的，原告主张由被告任丘市国土资源局确认任国土资通［2007］第0033号《农村宅基地准建通知书》准建地块的相应位置，本院应予支持。《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第三十九条：公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。原告自2017年5月6日向被告提出申请至向本院起诉，已经超过60日的履行期，且并未超过《行政诉讼法》规定的六个月的起诉期限，故对被告称原告的起诉已经超过起诉期限的主张不予支持。原告要求由被告补偿其损失与被告不履行法定职责无关，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告任丘市国土资源局于本判决生效之日起60日内对原告陈艳蓬2017年5月3日提出的请求确认任国土资通［2007］第0033号《农村宅基地准建通知书》准建地块的相应位置的申请履行相应的法定职责。案件受理费50元，由被告任丘市国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。审 判 长  张立春人民陪审员  张云峰人民陪审员  檀长满二〇一七年九月六日书 记 员  马丽珊