安徽省滁州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）皖11行终41号上诉人（原审原告）李连生，男，1945年3月29日出生，汉族，农民，住安徽省天长市。委托代理人李春虎（系李连生之子），男，1974年12月20日出生，汉族，住安徽省天长市。被上诉人（原审被告）滁州市国土资源和房产管理局，住所地安徽省滁州市龙蟠大道109号房产大厦，组织机构代码00320533-5。法定代表人陈贵伦，该局局长。被上诉人（原审第三人）天长市国土资源和房产管理局，住所地安徽省天长市石梁西路房地产大厦，统一社会信用代码11341181003211727J。法定代表人张登科，该局局长。委托代理人郭宣彤，该单位公职律师。委托代理人王学翥，安徽诚天律师事务所律师。上诉人李连生因与被上诉人滁州市国土资源和房产管理局（以下简称滁州市国土房产局）、天长市国土资源和房产管理局（以下简称天长市国土房产局）土地行政管理行政复议一案，不服安徽省滁州市南谯区人民法院作出的（2017）皖1103行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人李连生的委托代理人李春虎，被上诉人天长市国土房产局负责人董延波及其委托代理人郭宣彤、王学翥到庭参加诉讼。被上诉人滁州市国土房产局经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原审法院查明：2015年9月，安徽省天长市杨村镇金桥村任庄队村民李连生邮寄给天长市国土房产局一份信件，请求天长市国土房产局查处：天长市杨村镇光华村任庄村民小组存在买卖或者以其他形式非法转让土地违法行为。2015年12月15日，天长市国土房产局工作人员胡明智对李连生举报的内容，予以回复。2015年12月24日，李连生向滁州市国土房产局申请行政复议，请求：1、撤销2015年12月15日天长市国土房产局《答复函》，责成查处土地违法行为；2、对相关违纪违法人员进行问责；3、进行行政复议听证。滁州市国土房产局收到行政复议申请书后依法向天长市国土房产局调查核实，于2016年1月4日作出滁国土资复受字（2015）第06号《行政复议不予受理决定书》：对李连生的复议申请不予受理，并向李连生及天长市国土房产局送达了《行政复议不予受理决定书》。李连生不服，提起本案诉讼。原审法院认为：公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以提出行政复议申请。李连生反映的情况，是一种举报行为，而且天长市国土房产局工作人员胡明智予以回复，天长市国土房产局没有行政行为侵犯了李连生合法权益，滁州市国土房产局作出的滁国土资复受字（2015）第06号行政复议不予受理决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决：驳回原告李连生的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李连生负担。上诉人李连生上诉称，1、滁州市国土房产局、天长市国土房产局均未提出本案为信访案件的抗辩，胡明智系天长市国土房产局执法监察大队大队长，能够证明其启动行政程序要求天长市国土房产局进行行政执法。且滁州市国土房产局复议决定书中明确告知其诉讼权利，也说明了滁州市国土房产局认为此案不是信访案件，否则应告知其信访复核权利，故原审认定本案为信访案件无事实依据；2、胡明智的答复函并非个人回复，应视为天长市国土房产局的回复，滁州市国土房产局未能举证证明胡明智的答复函为个人回复；3、天长市杨村镇光华村任庄村民小组存在私自买卖土地的违法行为，侵犯了其作为该村民组集体成员的合法权益，天长市国土房产局却视而不见，不履行法定职责保护其合法权益。其向上级机关提出行政复议符合法律规定。综上，请求二审法院撤销原判，责令滁州市国土房产局等履行法定职责并承担本案诉讼费用。被上诉人滁州市国土房产局未作答辩。被上诉人天长市国土房产局辩称，1、其工作人员给李连生的答复函是对调查情况的描述性答复，不损害李连生的合法权益，因此该答复不具有复议性，也不具有可撤销性；2、李连生与本案的相关的信函和回复内容不具有法律上利害关系，无权提起复议和诉讼；3、原审法院根据对事实的调查认定滁州市国土房产局对其去函属于信访案件事实认定清楚，符合法律规定。信访案件是行政机关根据国家法律规定处理信访人意见建议和诉求的行为，本身即是行政行为，因此上诉人将信访案件与行政案件完全区分开来是对法律的错误认识；4、涉及集体土地行政行为的诉讼诉权归属于集体经营组织，李连生无权就集体土地提起诉讼和复议。被上诉人滁州市国土房产局在举证期限内向原审法院提供的证据有：1、行政复议申请书、李连生身份证复印件，证明其在法定期限内受理了李连生的行政复议申请，程序合法；2、请求查处土地违法行为书、答复函一份，证明李连生向其申请的行政复议的对象不属于行政复议法规定的行政行为，因该答复函只有胡明智的签字，没有单位的签章，且该答复函也不涉及到李连生的权利和义务，并不是行政行为；3、行政复议不予受理决定书、快递回单以及快递查询结果，证明其于2016年1月5日向李连生送达了行政复议不予受理决定书。上诉人李连生向原审法院提举的证据材料有：1、行政复议申请书，证明其已经向滁州市国土房产局合法提起了行政申请；2、李连生身份证复印件，证明申请人的身份；3、请求查处土地违法行为书，证明向天长市国土房产局申请行政查处，要求天长市国土房产局进行行政执法，启动行政程序；4、答复函，证明天长市国土房产局进行了答复，不是胡明智个人，是天长市国土房产局内部监管问题，具体答复内容是要经过实体认证的；5、快递邮寄单，证明邮寄给天长市国土房产局，具体收件人是胡明智队长，职务是队长，快递单邮寄内容标注是请求查处土地违法行为书，所反映的情况符合形式要件；6、滁州市国土房产局行政复议不予受理决定书，说明滁州市国土房产局不受理行政复议，其提起行政诉讼的依据。被上诉人天长市国土房产局未向原审法院提供。上述证据材料均已随案移送本院。二审中，李连生向本院提供的证据有：股权证、土地承包经营权证及集体土地建设用地使用证复印件，证明其作为任庄集体组织成员，王金山非法买卖土地，侵犯上诉人作为集体经营组成人员的权益，其与本案具有利害关系，有权要求国土部门进行查处。滁州市国土房产局未发表质证意见。天长市国土房产局质证意见：该组证据不属于法律规定的应当在二审递交的新证据范围，非法买卖土地的查处行为与本案无关，不能证明李连生与集体土地具有法律上利害关系，且李连生个人不能代表任庄集体经济组织。本院认证意见：李连生提供该组证据符合证据的真实性、合法性及关联性，本院予以确认。经对一、二审证据的审查，本院二审查明的事实与原审一致，对原审查明的案件事实，本院予以确认。本院认为，投诉举报是公民、法人或者其他组织参与行政管理的重要途径，除了维护自身合法权益，对于监督行政机关依法行使职权、弥补行政机关执法能力不足也发挥着积极作用。李连生认为原审认定本案为信访案件无事实依据，经查，根据李连生向天长市国土房产局邮寄的《请求查处土地违法行为书》的形式和内容即要求天长市国土房产局查处天长市杨村镇光华村任庄村民小组存在买卖或者非法转让土地等违法行为，可以明确李连生向天长市国土房产局反映情况的行为属于举报，原审对该行为的定义准确，与李连生所称的“信访”有所区别。胡明智作为天长市国土房产局监察大队大队长在接到李连生的举报后以书面《答复函》形式进行回复，其行为属履职行为，应视为天长市国土房产局的回复行为。行政相对人认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权利的，可以提起行政复议。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定行政复议申请受理的条件包括“申请人与具体行政行为有利害关系”，与具体行政行为有利害关系是指公民、法人及其他组织的权利义务与具体行政行为之间存在因果关系，即由于行政法律关系的产生，导致公民、法人或其他组织受到具体行政行为有利或不利的实际影响。权利义务关系受到影响是利害关系存在的基础，行政复议机关在受理行政复议案件时，负责对权利义务与具体行政行为之间因果关系是否客观存在进行审查。如果存在，则申请人为适格的申请人，应予以受理；如果不存在，则不予受理，或者经审查后驳回复议申请。李连生因天长市国土房产局对其举报作出的《答复函》不服向滁州市国土房产局申请行政复议，滁州市国土房产局对李连生复议申请经审查后作出的滁国土资复受字（2015）第06号行政复议不予受理决定，李连生仍不服，提起本案行政诉讼。李连生实名举报要求天长市国土房产局查处天长市杨村镇光华村任庄村民小组存在买卖或者非法转让土地等违法行为，天长市国土房产局接到该举报后，即对李连生反映的事实进行了调查核实，依法履行了程序上的调查，并将调查结果向李连生作出《答复函》，该回复并未对李连生的权利义务产生影响。因此，本案李连生对天长市国土房产局作出的举报处理结果不服提出复议申请，不符合申请行政复议的法定条件。滁州市国土房产局对李连生的行政复议申请经审查后认为，李连生的复议申请不符合行政复议受理条件，决定不予受理，符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议实施条例》的规定。据此，滁州市国土房产局作出的滁国土资复受字（2015）第06号行政复议不予受理决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。李连生要求撤销该复议决定的诉讼请求不能成立，本院不予支持。原审判决驳回李连生的诉讼请求并无不当，应予维持。综上，李连生的上诉理由及上诉主张均不能成立，本院不予支持。原判认定事实清楚，适用法律正确，判决结果并无不当，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第八十九条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李连生负担。本判决为终审判决。审判长  司金虎审判员  王忠良审判员  苏春琴二〇一七年九月十二日书记员  周 杨附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。