四川省都江堰市人民法院行 政 裁 定 书（2017）川0181行审10号申请执行人都江堰市市场和质量监督管理局。住所地：四川省都江堰市善政路。法定代表人张锡恒，局长。被申请执行人李必时，男，1963年5月8日出生，汉族，住四川省都江堰市。申请执行人都江堰市市场和质量监督管理局（以下简称都江堰市市场监管局）向本院提出强制执行的申请，要求强制执行该局于2016年9月2日作出的《行政处罚决定书》（都市场和质量监管处字〔2016〕D02011号）。本院于2017年8月21日受理后，依法组成合议庭，对申请人作出的《行政处罚决定书》（都市场和质量监管处字〔2016〕D02011号）进行了审查。本案现已审查终结。都江堰市市场监管局于2016年9月2日作出《行政处罚决定书》（都市场和质量监管处字〔2016〕D02011号），依据《中华人民共和国食品安全法》第三十四条、第一百二十四条之规定，依法对被申请人李必时经营的都江堰市必时副食店销售超限量使用食品添加剂的玉兰干笋的行为作出做出1.没收违法所得人民币19元；2.罚款人民币50000元的行政处罚；逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。申请人都江堰市市场监管局认为，其作出的行政行为是依法进行，并且是合法有效的。都江堰市市场监管局依据职能于2016年4月8日对被申请人李必时经营场所中销售的玉兰干笋进行抽样检测。经成都市食品药品检验研究院出具检验报告（编号：SJD1604725），证明被申请人李必时销售的玉兰干笋为不合格产品，2016年5月25日将该检验报告送达给被申请人李必时，被申请人李必时在法定期限内未提出异议。经申请人都江堰市市场监管局立案调查查明，2016年4月5日，被申请人李必时在经营活动中以60元/KG的价格共购进不合格玉兰干笋2.6KG，后以70元/KG的价格销售1.9KG并获利19元。按市场零售价计算其货值金额不足一万元。被申请人李必时销售不合格玉兰干笋的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条、第一百二十四条之规定。2016年8月29日，申请人都江堰市市场监管局作出《行政处罚听证告知书》（都市场和质量监管听告字〔2016〕D02011号），向被申请人告知其违法事实、处罚依据、拟处罚内容及陈述申辩、申请听证的权利。2016年9月2日，申请人都江堰市市场监管局作出《行政处罚决定书》（都市场和质量监管处字〔2016〕D02011号），依据《中华人民共和国食品安全法》第三十四条、第一百二十四条之规定，依法对被申请人李必时经营超限量使用食品添加剂的食品行为处以没收违法所得人民币19元，并罚款人民币50000元；逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；并于同日送达被申请人。2017年3月1日，申请人都江堰市市场和质量监督管理局作出《行政决定履行催告书》（都市场和质量监管催字[2017]D01002号），并于同日送达被申请人。被申请人李必时未在规定的期限内缴纳违法所得人民币19元及罚款50000元。故，申请人特向法院提出强制执行申请，请求依法对被申请人李必时应缴纳的违法所得人民币19元和50000元罚款及其滞纳金予以强制执行。被申请人李必时辩称，我已收到法院向我送达的强制执行申请书及法律文书，现将我个人及所经营的都江堰市鑫隆副食店现状和至今未履行都江堰市市场监管局作出的行政处罚情况答辩如下。1.我自2014年5月起在都江堰市灌口镇蒲阳路新东门大市场胡家巷3号开设都江堰市李氏干鲜从事经营活动，一直遵纪守法，惨淡经营该食品小经营店；2.自开业起，我店所进的货物均从成都市五块石市场等正规批发市场采购，从未进行添加和加工，自身更不具备对所进货物进行检测的技能和设备，此次被都江堰市市场监管局查获并给予行政处罚的销售不合格玉兰片的违法行为，本人主观上不具备故意，也无能力进行鉴别；3.都江堰市市场监管局依据《中华人民共和国食品安全法》进行处罚，处罚额度5万元起，已超过我的经济承受能力范围，故至今仍未缴纳罚款；4.由于本人对法律学习不够，在被处罚前尚未完善进销货查验制度，对都江堰市市场监管局对我的处罚无异议，现我已按照相关法律做好相关制度并保证合法从事经营活动；5.2017年2月，《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》已经出台，据了解，现在有跟我们类似的食品小经营店因销售抽检不合格的食品，均是按照《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》接受处罚。综上，请法院按照适用于我们食品小经营店的《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》相关处罚条款予以执行我的被处罚事项。申请人都江堰市市场监管局就作出的行政处理决定，向本院提供了以下证据材料，证明其作出的行政行为是依法进行，并且是合法有效的：第一组证据是事实证据和程序证据：1、组织机构代码证、营业执照、食品流通许可证、被申请人的身份证，证明双方当事人的主体资格。2、《成都市食品药品监督管理局抽样检验抽样单（食品）》、《成都市食品药品检验研究院检验报告》、《都江堰市市场和质量监督管理局现场笔录》及送达回证、《都江堰市市场监督管理局立案审批表》、《都江堰市市场监督管理局案件来源登记表》、《都江堰市市场和质量监督管理局证据提取（记录）单》、《都江堰市市场和质量监督管理局询问（调查）笔录》、《减轻处罚申请》、《都江堰市必时副食店销售不合格玉兰干笋案的调查终结报告》、《案审会案件审批表》、《处罚建议审核表》、《都江堰市市场和质量监督管理局行政处罚听证告知书》及送达回证、《都江堰市市场和质量监督管理局行政处罚决定审批表》、《都江堰市市场和质量监督管理局行政处罚决定书》及送达回证、《都江堰市市场和质量监督管理局行政决定履行催告书》及照片，证明申请人依法作出行政处理决定。第二组证据法律依据：《中华人民共和国食品安全法》第三十四条禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；（二）致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品；（三）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂；（四）超范围、超限量使用食品添加剂的食品；（五）营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；（六）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂；（七）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；（八）未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；（九）被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂；（十）标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；（十一）无标签的预包装食品、食品添加剂；（十二）国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；（十三）其他不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂、食品相关产品。第一百二十四条违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：（一）生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂；（二）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂，或者经营上述食品、食品添加剂；（三）生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品；（四）生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂；（五）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；（六）生产经营未按规定注册的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉，或者未按注册的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产；（七）以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，或者同一企业以同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉；（八）利用新的食品原料生产食品，或者生产食品添加剂新品种，未通过安全性评估；（九）食品生产经营者在食品药品监督管理部门责令其召回或者停止经营后，仍拒不召回或者停止经营。除前款和本法第一百二十三条、第一百二十五条规定的情形外，生产经营不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂的，依照前款规定给予处罚。生产食品相关产品新品种，未通过安全性评估，或者生产不符合食品安全标准的食品相关产品的，由县级以上人民政府质量监督部门依照第一款规定给予处罚。《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（三）申请人民法院强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。第四十六条行政机关依照本法第四十五条规定实施加处罚款或者滞纳金超过三十日，经催告当事人仍不履行的，具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行。行政机关实施强制执行前，需要采取查封、扣押、冻结措施的，依照本法第三章规定办理。没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行。但是，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履行的，在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施的行政机关，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。被申请人李必时未在举证期限内向本院提交证据。根据以上申请人都江堰市市场和质量监督管理局提供的证据材料，本院确认如下事实：都江堰市市场监管局依据职能于2016年4月8日对被申请人李必时经营场所中销售的玉兰干笋进行抽样检测。经成都市食品药品检验研究院出具检验报告（编号：SJD1604725），检测出被申请人李必时销售的玉兰干笋为不合格产品，2016年5月25日将该检验报告送达给被申请人李必时，被申请人李必时在法定期限内未提出异议。经申请人都江堰市市场监管局立案调查查明，2016年4月5日，被申请人李必时在经营活动中以60元/KG的价格共购进不合格玉兰干笋2.6KG，后以70元/KG的价格销售1.9KG并获利19元。按市场零售价计算其货值金额不足一万元。2016年8月29日，申请人都江堰市市场监管局作出《行政处罚听证告知书》（都市场和质量监管听告字〔2016〕D02011号），向被申请人告知其违法事实、处罚依据、拟处罚内容及陈述申辩、申请听证的权利。2016年9月2日，申请人都江堰市市场监管局作出《行政处罚决定书》（都市场和质量监管处字〔2016〕D02011号），依据《中华人民共和国食品安全法》第三十四条、第一百二十四条之规定，依法对被申请人李必时经营超限量使用食品添加剂的食品的行为处以没收违法所得人民币19元，并罚款人民币50000元；逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；并于同日送达被申请人。2017年3月1日，申请人都江堰市市场和质量监督管理局作出《行政决定履行催告书》（都市场和质量监管催字[2017]D01002号），并于同日送达被申请人。被申请人李必时未在规定的期限内缴纳违法所得人民币19元及罚款50000元，未申请行政复议，也未提起行政诉讼。故，申请人向法院提出强制执行申请。以上事实，有申请人的陈述及其提供的相关证据在案佐证。本院认为，被申请人李必时经营超限量使用食品添加剂的食品行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条、第一百二十四条之规定。都江堰市市场和质量监督管理局作为食品药品监督管理部门，具有对辖区内经营超限量使用食品添加剂的食品行为予以查处的法定职权。申请人都江堰市市场监管局作出行政处罚前，告知了被申请人李必时其违法事实、处罚依据、拟处罚内容及陈述申辩、申请听证的权利，并依法送达。申请人都江堰市市场和质量监督管理局依据《中华人民共和国食品安全法》第三十四条、第一百二十四条之规定，作出《行政处罚决定书》（都市场和质量监管处字〔2016〕D02011号），依法对被申请人经营超限量添加食品添加剂的食品行为分别处以没收违法所得人民币19元，罚款50000元，并依法送达，适用法律正确，程序合法。被申请人李必时在收到该《行政处罚决定书》后，在法定期限内，未申请复议也未提起行政诉讼。申请人都江堰市市场和质量监督管理局向被申请人李必时作出《履行行政决定催告书》，并依法送达，履行了催告程序。申请人都江堰市市场监管局在法定期限内，依法向本院提出强制执行的申请。本院对申请人都江堰市市场和质量监督管理局作出《行政处罚决定书》的合法性和合理性进行了全面的审查。经审查，申请人都江堰市市场监管局作出行政处罚决定的程序合法，事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，故应准予执行。对于申请人申请要求被申请人给付滞纳金的问题，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十五条之规定，申请人都江堰市市场和质量监督管理局申请执行的滞纳金不能超过行政处罚罚款的本金数额。被申请人李必时的辩称其经营的店面自身不具备对所进货物进行检测的技能和设备，被申请人从主观上不具备故意也无能力鉴别，且处罚额度5万元已经超过经济承受能力范围。而《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》于2017年2月已经出台，建议对被申请人使用该条例进行处罚。本院认为被申请人李必时虽然不具备对所进货物进行检测的技能，但食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格的证明，但被申请人李必时在进货时没有尽到相应的注意义务，应当承担法律责任。被申请人李必时的辩解不成立，本院不予支持。被申请人李必时辩称其处罚额度超过经济承受范围，本院认为被申请人李必时家庭贫困的情况可以申请其他合法途径予以救济，不能抵消其违法行为需要受到的法律处罚，且被申请人李必时未在举证期限内向本院递交相关证据证明其家庭贫困，故对被申请人李必时的辩称本院不予采纳。对被申请人李必时辩称应依据《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》，本院认为，该条例规定从2017年3月1日起施行，而本案违法行为被查验的时间是2016年4月8日，且行政处罚决定是2016年9月2日完成，早在该条例出台之前本案的处罚程序已经完成，故不能对被申请人适用该条例，本院对被申请人的辩称意见不予采纳。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款之规定，裁定如下：准予执行都江堰市市场和质量监督管理局于2016年9月2日作出的都市场和质量监管处字〔2016〕D02011号《行政处罚决定书》。但申请人都江堰市市场和质量监督管理局申请执行的滞纳金不能超过行政处罚罚款的本金数额。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向四川省成都市中级人民法院申请复议，也可以直接向四川省成都市中级人民法院申请复议。审 判 长  田彦涛审 判 员  胡 蓉人民陪审员  康 华二〇一七年九月五日书 记 员  周 羽