重庆市永川区人民法院行 政 判 决 书（2017）渝0118行初95号原告张德明，男，1956年12月17日出生，汉族，重庆市永川区人，居民，住重庆市永川区。被告重庆市永川区卫生和计划生育委员会，住所地重庆市永川区永津大道**，统一社会信用代码11500383009336758U。法定代表人邹光明，主任。委托代理人张鲲，系重庆新源律师事务所律师。原告张德明诉被告重庆市永川区卫生和计划生育委员会要求认定颁发执业医师资格证一案，于2017年6月7日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月7日受理后，于2017年6月12日向被告重庆市永川区卫生和计划生育委员会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月4日公开开庭审理了本案。原告张德明、被告重庆市永川区卫生和计划生育委员会的负责人刘益及其委托代理人张鲲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张德明诉称，原告原系成渝高等级公路建设国家安置人员，1992年10月4日，原告经原永川市劳动局审查被招收为永川市云雾山林场全民劳动合同制工人。原告放弃安置的工作，向被告申请行医。被告以原告提供的成都中医大学函授学院中药专业结业证、中医理论提高班结业证、现代医学理论班结业证等文件，根据有关法律法规、政策，于1993年6月7日向原告颁发了1401054号个体开业行医证，原告正式在原永川市萱花路195号行医。1993年10月5日，原告向原永川市劳动局申请终身自谋职业，同年12月18日获得批准，并按规定领取了安置费。后被告在执法检查中发现原告所持有的1401054号个体开业行医证的诊疗范围由中医内科误填为西医内科，被告于1994年1月10日重新填发了1402065号个体开业行医证。因原告未及时缴纳管理费和参加行医资格考试，被告在收回1401054号个体开业行医证后，未将新证颁发给原告。1994年5月15日，被告非法扣留原告的行医证。原告于1989年、1991年已经在成都中医学院进行了系统中医、西医理论培养、培训，取得中医、西医理论大专学历证书，经永川市政府（1993）44号文件承认免考取得行医证。1999年5月1日《中华人民共和国执业医师法》实施后，卫生部出台了卫人发（2000）117号文件《卫生部关于进一步作好医师资格认定工作的通知》，根据第三条规定，原告1998年6月28日前免考取得行医证，具有永川市政府（1993）44号文件承认的大专学历，被告依法应认定为执业医师；1997年从事中西医各满两年，具有医学专业大专学历，具备医师资格条件，被告也应依法认定原告为执业医师。故起诉，请求人民法院判决被告认定颁发执业医师资格证。原告张德明提交的证据有：1、（1998）永行初字第24号行政判决书。证明被告非法扣留原告的行医证。2、（2015）永法行初字第00188号行政判决书、（2015）渝五中法行终字00479号行政裁定书。证明被告对安置政策和安置有异议，同时也证明其对（1998）永行初字第24号行政判决书中的证据无异议，被告主动撤销了卫生监督意见书。3、（2016）渝0118民初2954号民事裁定书。证明原告没有放弃国家安置。4、重庆市人民政府（1992）第31号令。证明劳动局安置符合重庆市人民政府（1992）31号令规定。5、永川县人民政府（1992）54号文件。证明永川市全民单位招工时按比例解决农转非安置。6、永川县劳动局关于做好成渝重点公路永川段征地农转非人员安置报告。证明安置政策的相关规定。7、1992年录取工人通知书、永川市林业局招收全民劳动合同制审批表。证明原告被安置到永川云雾山林场工作，系大专学历。8、永府办（1993）147号文件。证明成渝高速公路征地农转非人员自谋职业必须按照重庆市人民政府第31号令第6条2项规定严格执行。9、永川市征地农转非人员终身自谋职业申请表。证明原告是自谋职业人员。10、重庆市人民政府（1994）213号文件。证明按照31号令一次性领取自谋职业安置补助费的就业人员，国家不再补助。11、卫人发（2000）117号文件。证明原告是符合该文件规定的认定医师资格条件的人员。12、个体开业行医证。证明原告是1993年6月7日取得的行医资格。13、申请、全球邮政特快专递详情单、查询单。证明原告向被告申请认定颁发执业医师资格证，被告逾期不答复。14、结业证书2份。证明原告具有大专学历。被告重庆市永川区卫生和计划生育委员会辩称，原告不符合法律规定的取得执业医师资格证的情形，不能向原告颁发执业医师资格证。根据《执业医师法》第八条“国家实行医师资格考试制度。医师资格考试分为执业医师资格考试和执业助理医师资格考试。医师资格统一考试的办法，由国务院卫生行政部门制定。医师资格考试由省级以上人民政府卫生行政部门组织实施。”，第十二条“医师资格考试成绩合格，取得执业医师资格或者执业助理医师资格。”，第十三条“国家实行医师执业注册制度。取得医师资格的，可以向所在地县级以上人民政府卫生行政部门申请注册。”的规定，原告没有通过医师资格考试，不符合法律规定的取得执业医师资格证的情形，不能向原告颁发执业医师资格证。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告重庆市永川区卫生和计划生育委员会未向本院提交证据。被告重庆市永川区卫生和计划生育委员会提供的法律依据有：《中华人民共和国执业医师法》。经庭审质证，被告对原告提交的证据1-6、8、10、11的真实性无异议，关联性有异议，认为不能达到其证明目的；对原告提交的证据7、9、12、13、14的真实性、关联性有异议，认为不能达到原告的证明目的。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、13符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信；原告提交的证据7、9、11、12、14符合证据真实性的要求，本院对其真实性予以采信；原告提交的证据2-6、8、10与本案没有关联性，本院不予采信。经审理查明，原告原系成渝高等级公路建设国家安置人员，1992年10月4日，原告经原永川市劳动局审查被招收为原永川市云雾山林场全民劳动合同制工人。原告放弃安置的工作，向被告申请行医。被告以原告提供的成都中医大学函授学院中药专业结业证、中医理论提高班结业证、现代医学理论班结业证等文件，根据有关法律法规、政策，于1993年6月7日向原告颁发了1401054号个体开业行医证，原告正式在原永川市萱花路195号行医。后被告在执法检查中发现原告所持有的1401054号个体开业行医证的诊疗范围由中医内科误填为西医内科，被告于1994年1月10日重新填发了1402065号个体开业行医证。因原告未及时缴纳管理费和参加行医资格考试，被告在收回1401054号个体开业行医证后，未将新证颁发给原告。1996年原重庆市卫生局、中医管理局决定举行私有和社会医疗机构申办人员考试，原告以其属成渝高速公路建设农转非的终身自谋职业人员，不属于考试对象为由向被告申请免试未获批准。由于原告报名时只缴纳了报名费，未提交照片，被告发给原告的124号准考证无照片及公章，原告拒绝参加同年8月3日的医疗机构申办人资格考试。1999年5月1日《中华人民共和国执业医师法》施行后，原告一直未取得执业医师资格。2017年3月25日，原告向被告邮寄申请，要求被告认定颁发医师、执业医师资格证。2017年3月27日，被告收到申请后，一直未作处理。2017年6月7日，原告向本院提起行政诉讼，要求被告认定颁发执业医师资格证。本院认为，根据《中华人民共和国执业医师法》第四条第二款“县级以上地方人民政府卫生行政部门负责管理本行政区域内的医师工作。”和第十三条第二款“取得医师资格的，可以向所在地县级以上人民政府卫生行政部门申请注册。”的规定，被告是本辖区内的卫生计生行政主管部门，有办理注册执业医师资格的法定职责。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款“行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不予受理；（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理决定，并告知申请人向有关行政机关申请；（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应允许申请人当场更正；（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。”的规定，被告在接到申请人的申请后，应根据上述情况分别作出处理。本案中，原告的申请，不具有该条第一款第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（五）项规定的情形；根据该条第一款第（四）项之规定，被告于2017年3月27日接到原告的申请后，认为原告的材料不齐或者不符合法定形式，应当当场或者在五日内一次性告知原告需要补正的全部内容，但被告在接到原告申请后至今未告知原告，根据该条第一款第（四）项的规定，应视为被告于2017年3月27日即受理了原告的申请。根据《中华人民共和国执业医师法》第十三条第三款“除有本法第十五条规定的情形外，受理申请的卫生行政部门应当自收到申请之日三十日起30日内准予注册，并发给由国务院卫生行政部门统一印制的医师执业证书。”和第十五条第二款“受理申请的卫生行政部门对不符合条件不予注册的，应当自收到申请之日起30日内书面通知申请人，并说明理由。”的规定，被告在受理申请人的执业许可证申请后，应当在30日内进行审核。审核合格的，发给医师执业证书；审核不合格的，将审核结果书面通知申请人。本案中，被告于2017年3月27日受理原告的申请后，应当在2017年4月28日前对原告提交的申请及材料进行审核，并进行相应的处理。但被告在法定期限内未按照《中华人民共和国执业医师法》第十三条、第十五条对原告提交的申请进行审核并作出相应的处理，违反了《中华人民共和国执业医师法》第十三条、第十五条的规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：限被告重庆市永川区卫生和计划生育委员会在本判决生效后30日内对原告张德明的行政许可申请作出处理。案件受理费50元，由被告重庆市永川区卫生和计划生育委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长 鲁 勇代理审判员 李 师人民陪审员 胡绍平二〇一七年九月十八日书 记 员 谢晓丽