辽宁省丹东市振安区人民法院行 政 判 决 书(2017)辽0604行初11号原告李松岩，男，1960年7月15日出生，户籍地辽宁省丹东市元宝区，现住辽宁省丹东市振安区。被告丹东市振安区鸭绿江街道办事处，住所地辽宁省丹东市振安区东平大街*号。负责人王晓丹，该办事处主任。委托代理人阮洋，男，1979年11月19日出生，丹东市振安区鸭绿江街道办事处工作人员，住丹东市振安区。委托代理人翟学艺，系辽宁圣权律师事务所律师。原告李松岩因认为被告丹东市振安区鸭绿江街道办事处、丹东市振安区城乡建设局不履行法定职责一案，于2017年4月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于4月16日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年7月24日公开开庭审理了本案。原告李松岩，被告的委托代理人阮洋、翟学艺到庭参加诉讼。同年7月12日原告以知晓所诉法定职责属于被告丹东市振安区鸭绿江街道办事处的职权范围为由，向本院提出撤回对丹东市振安区城乡建设局的起诉，7月14日本院裁定准予原告撤回对丹东市振安区城乡建设局的起诉。本案现已审理终结。2012年开始，原告李松岩多次向本案被告提交成立东平嘉苑小区业主委员会的申请，至本案立案前被告未完成指导、协助东平嘉苑小区成立业主委员会相关工作。原告诉称，东平嘉苑小区拥有2500多户业主。业主自入住以来，因小区物业管理等问题，急需要成立业主委员会，解决业主多方面的问题。早在2012年、2014年和2015年就向法定的主管部门被告，递交了成立业主委员会的申请。但被告以业主参与的人数太少为由，致使相关工作搁置。依规定筹备组应当自组成之日起90日内完成筹备工作，组织召开首次业主大会会议。筹备组在2015年8月30日宣告成立。在2016年6月初，候选人在小区内公示完毕，之后因200多名业主反对，未往下进行。2017年1月，原告再次催促被告履行法定职责，被告仍不履行，故原告以邮政专递的形式再次向被告和丹东市振安区城乡建设局发出申请。根据住房和城乡建设部颁布的《业主大会和业主委员会指导规则》即建房【2009】274号文件（以下简称建房【2009】274号文件），符合成立业主大会条件的，区、县房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府，应当在收到业主提出筹备业主大会书面申请后60日内，负责组织、指导成立首次业主大会会议筹备组。现被告行政不作为，多次超出规定期限，致使东平嘉苑业主委员会至今不能成立。为维护合法权益，起诉至人民法院，要求判令被告按建房【2009】274号文件履行法定义务，及时协助指导东平嘉苑小区成立业主委员会，并出具备案手续，协助备案。被告辩称，一、本案不属于人民法院受案范围。根据《物权法》第七十五条、《物业管理条例》、《辽宁省物业管理条例》及建房【2009】274号文件、《丹东市物业管理实施细则》第五条规定，街道办事处对设立业主大会和业主委员会进行指导和协助。但该行政指导是非强制性的建议引导行为，不具有强制执行力，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第（四）项规定，不具有强制执行力的行政指导行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围。二、被告不存在行政不作为情况，原告的诉请不能成立。1、被告积极认真地指导、协助东平嘉苑小区业主大会及业主委员会成立及选举等事宜，并且已经组织、成立首次业主大会会议筹备组，不存在不作为。2、东平嘉苑小区首次业主大会会议筹备组，是成立首次业主大会的机构，由于筹备组工作没有完全完成，致使业主大会长期没有召开，责任不在被告。3、被告在2017年6月已召开了首次业主大会，会议表决未通过管理规约和业主大会议事规则，尚未选举产生业主委员会，不符合法定备案条件，被告无法协助出具备案手续。本案争议焦点为：1、本案是否属于人民法院行政案件受理范围？2、被告是否履行了法定指导工作职责？所履行的职责是否符合法律规定？3、业主大会所选举的业主委员会是否符合法定备案条件？被告为证明行政行为的合法性向本院提交的证据、依据及原告发表的质证意见：1.职权依据：根据《物权法》第七十五条、《物业管理条例》第十条、《辽宁省物业管理条例》第十条、十一条及城乡建设部建房【2009】274号文件第六条、第九条，《丹东市物业管理实施细则》第五条，规定了街道办事处，对设立业主大会和业主委员会进行指导和协助。被告认为该行政指导是非强制性的建议引导行为，不具有强制执行力，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第（四）项规定，不具有强制执行力的行政行为，不能作为人民法院行政诉讼受案范围。虽然被告具有法定职责，但依法此职责不可诉，所以本案不属于人民法院受案范围。原告对被告赋有指导和协助的职权依据无异议。2.法律、法规依据。按照法律、法规规定，即根据《物业管理条例》、《辽宁省物业管理条例》、建房【2009】274号文件、《丹东市物业管理实施细则》，被告指导、协助的具体义务为：（1）符合成立业主大会条件的，被告收到申请60日内，负责组织、指导成立首次业主大会会议筹备组。（2）指导、协助筹备组自成立之日起90日内完成确认业主身份、确定首次业主大会会议召开的时间、地点、形式和内容、草拟管理规约、业主大会议事规则、依法确定首次业主大会会议表决规则、制定业主委员会委员候选人产生办法，确定业主委员会委员候选人名单、制定业主委员会选举办法等筹备工作。（3）指导、协助筹备组组织召开首次业主大会，会议表决通过管理规约和业主大会议事规则，选举产生业主委员会。（4）被告对符合条件的业主委员会进行备案。原告对此无异议。3.事实证据：被告提举1号证据，协助、指导成立首次业主大会会议筹备组卷宗材料，具体内容有：2014年10月9日办事处作出的东平嘉苑小区（一、二期）成立首次业主大会筹备组推选业主代表的通知、延期推选业主代表的通知、2015年5月28日振安区城建局关于对《东平嘉苑小区成立业主委员会筹备组选举工作继续延期或者终止的请示的答复》、2015年5月29日东平嘉苑小区（一、二期）成立首次业主大会筹备组推选业主代表延期的通知、业主代表候选人名单和筹备组业主代表候选人推（自）荐表、2015年7月办事处向城建局发出关于东平嘉苑小区成立业主委员会筹备组选举工作继续延期的函和城建局的答复、办事处对东平嘉苑各楼业主，下发的筹备组业主代表投票选举工作相关事项的通知、太平社区关于东平嘉苑小区业主委员会筹备组业主代表工作情况、关于修改东平嘉苑小区成立业主委员会筹备组选举办法的函、东平嘉苑小区业主大会会议筹备组业主代表选举办法、关于同意修改东平嘉苑小区业主委员会筹备组选举办法的函、关于组建东平嘉苑小区首次业主大会会议筹备组的函、东平嘉苑小区（一、二期）业主大会筹备组业主代表选举情况表、关于《关于组建东平嘉苑小区首次业主大会会议筹备组的函》的答复及选举的花名册。被告并陈述，自2013年10月，经市小区办同意由被告继续组织、指导涉案小区相关工作。该组证据证明，从2014年10月开始办事处积极组织、指导成立首次业主大会会议筹备组工作，发布了推选业主代表的通知，但由于参选业主人数未达到《丹东市物业管理实施细则》要求，为了能够有更多业主参与，经丹东市振安区城乡建设局同意，被告对该项工作延期。被告通过逐户发放《东平嘉苑小区（一、二期）成立首次业主大会筹备组推选业主代表的通知》和在小区广场设立报名点等方式，历时近9个月才有58名业主进行报名参选，后经过选举，推选出了筹备组业主代表，于2015年10月成立东平嘉苑小区业主大会会议筹备组。原告质证意见：对此组证据没有异议，但被告申请延期成立筹备组无相关依据。被告提举2号证据，首次业主大会会议筹备组成立后卷宗材料，具体内容有：东平嘉苑小区筹备组首次会议签到表、东平嘉苑小区业主报名签到表、业主代表联系方式、东平嘉苑业主委员会签到表、关于东平嘉苑小区业主委员会筹备组表决事项规定的请示、关于提供东平嘉苑小区首次业主大会会议文件资料的函、通知、2015年11月27日筹备组会议开会议题、11月30日筹备组会议内容、2016年5月16日筹备组会议内容、2017年4月16日筹备组会议、东平嘉苑小区业主委员会选举办法、东平嘉苑小区业主委员会委员候选人产生办法、东平嘉苑小区业主委员会选举办法（征求意见稿）、东平嘉苑小区首次业主大会会议表决规则、东平嘉苑小区业主委员会候选人产生办法和选举办法的请示、东平嘉苑小区筹备组议事规则（征求意见稿）、东平嘉苑业主委员会业主报名表、个人简历、东平嘉苑小区业主委员会候选人选票、东平嘉苑业主委员会候选人名单公示、东平嘉苑小区管理规约、东平嘉苑小区业主大会议事规则、坚决反对东平嘉苑推选业主委员会成员的做法、律师函、关于东平嘉苑小区业主委员会选举办法合法性的请示、关于业主委员会候选人具备资格的请示、关于东平嘉苑小区业主委员会筹备公示期间相关业主提出异议情况的函、关于东平嘉苑小区业主委员会筹备公示期间相关问题的请示，该组证据证明，首次业主大会会议筹备组成立后工作情况，被告指导、协助筹备组从2015年10月19日至2016年5月16日召开9次会议开展工作，首次筹备组会议中，筹备组除业主代表外的其他代表参会，但由于筹备组中业主代表提出的各项筹备工作建议，不符合相关规定，例如：1、站队表决形式。这涉及社会秩序及安全，无法操作；2、不表态视为同意的表决办法等，被告多次与业主代表进行沟通，最终筹备组修改通过了，符合相关规定的选举办法，于2017年5月筹备组完成相关工作。该组证据主要证明，被告按照相关法律法规的规定，与筹备组进行沟通，做出的具体指导工作的事实。原告对此组证据无异议。被告提举3号证据，视频证据，第一张光盘证明2015年8月份组织、指导选举筹备组业主代表。第二张光盘证明2015年和2016年组织召开筹备组会议，研究按照建房【2009】274号文件所规定的筹备工作。第三张光盘证明2017年5月24日开始至2017年6月15日在东平嘉苑小区二期广场，召开首次业主大会的选举情况，该组视频证据，证实被告协助、指导东平嘉苑小区成立筹备组、开展筹备工作、召开首次业主大会等工作情况。原告质证意见：对于被告协助、指导的选举筹备组业主代表、开展筹备工作、召开首次业主大会没有异议，原告认为被告在履职过程没有尽到监管职责。被告提举4号证据，组织召开首次业主大会的材料卷宗，具体内容为：关于召开东平嘉苑小区（一、二期）首次业主大会会议的通知、筹备组成员中的鑫利达公司委托书（委托丹东东利达物业服务有限公司相关人员参加成立业主委员会的审查工作）、首次业主大会会议相关工作通知、登记结果通知、征询登记签字情况汇总表、征求意见表。该组证据证明，被告根据筹备组的规定，采取现场征询登记的形式，于2017年5月24日至2017年6月15日在小区二期广场，进行征求意见登记、东平嘉苑小区一、二期共2558户业主，召开的首次业主大会有267户参加，260户业主同意《东平嘉苑小区业主大会议事规则》，但根据法律法规规定，该参选人数不符合要求，按照建房【2009】274号文件第二十二条规定，应该有该小区总人数过半的业主参加，即1279户以上参加，由于筹备组通过的选举办法，是排除书面征求意见的形式，而是要求业主到广场进行登记的方式，征求意见，最终到广场登记的业主人员只有267户，不符合建房【2009】274号文件第二十二条规定的条件，无法表决通过，涉案小区筹备组拟定的议事规则、管理规约等文件，无法选举产生业主委员会。而根据建房【2009】274号文件第三十三条的规定，业主委员会备案手续的办理条件是，业主委员会依法产生，因业主委员会没有依法产生，所以无法办理备案手续。原告对此组证据无异议。4.程序依据与证据：被告提举的事实证据与法律依据证明，关于程序要求的规范性文件有《物业管理条例》第十条、第十二条，《业主大会和业主委员会指导规则》第一章、第二章，被告已履行组织、指导东平嘉苑小区成立筹备组、完成筹备工作并召开首次业主大会，程序合法。原告质证意见：被告虽然做了上述工作，但没有完全按照建房【2009】274号文件所规定的内容进行指导工作。原告为支持其诉讼主张向本院提供的证据以及被告的质证意见：1.原告提举1号证据，房屋所有权证、筹备组业主代表证明，证实原告有主体资格，原告是该小区业主，并当选筹备组业主代表和业主委员会候选人。被告对此无异议。2.原告提举2号证据，成立业主委员会申请、专递凭证，证实原告按住建委建房【2009】274号文件件，第三次向主办两级单位申请。并在2014年9月22日曾三次向被告提出申请。被告对此无异议3.原告提举第3号证据，公开信息答复，2015年10月21日、2016年1月11日建议书，主要内容为：2016年7月29日丹东市振安区城乡建设局关于李松岩申请政府信息公开申请的答复，2015年10月原告李松岩以筹备组业主代表名义，向被告提出，关于选举业主委员会法定候选人方法及首次业主大会会议投票方式等筹备工作建议书、2016年1月原告李松岩以筹备组业主代表的名义，向被告提出的筹备工作建议书，证明原告已向主办单位要求并建议及时成立业主委员会。被告对此无异议。4.原告提举4号证据，2015年8月31日被告在小区公布的筹备组人员名单，证明2015年8月31日筹备组正式成立，但该名单仅有业主代表，没有组成筹备组的相关单位名单。以此证明被告履行指导工作存在失误，不符合相关法律规定。被告质证意见：该证据的名称就是筹备组业主代表选举情况的公示，自然不包含被告单位和建设单位的人员。在实际工作中，筹备组的人员中包含被告单位和建设单位的人员。5.原告提举5号证据视频资料，证明被告没有按规定履行指导义务，允许没有筹备组人员身份的现任该小区物业公司经理到场，干扰了东平嘉苑业小区业主委员会的正常选举。该视频可以看出，葛经理和宋经理的言行阻碍了该小区业主大会的正常进行。因此，有很多业主不满物业公司人员的参加首次业主大会选举工作，造成该小区参加选举业主大会没有达成法定业主户数过半的要求。被告质证意见：一、该证据能够证明，被告已尽到了协助、指导组建筹备组，并召开首次业主大会的事实。二、所谓的葛经理、宋经理是建设单位委托的代理人。根据建房【2009】274号文件第十一条、第十四条的规定，均赋予了筹备组人员具有核查参选人资格的权利。两位经理核查参选人资格，不是阻碍行为。最终业主委员会没有成立的原因，是因为没有达到法律规定的过半户数，与被告的指导行为无关。经庭审举证、质证和辩论，本院对本案的证据及法律依据作如下认定：被告提举的职权依据、法律依据、组织、指导工作程序的相关依据，原告无异议，故对于被告具有职权依据、法律依据和依法组织、指导工作程序的相关法律依据予以采信；被告提举1-4号证据真实、合法，与本案具有关联性，且原告无异议，予以采信；原告提举的1-3号证据真实、合法与本案具有关联性,且被告无异议，予以采信。原告提举的4号证据，是被告对筹备组中，业主代表名单的公示，没有公示办事处、社区、建设单位代表，属于工作存在瑕疵，但不属于程序违法，故该证据真实、合法，予以采信。原告提举5号证据，证明现任物业公司经理等人，阻碍了该小区筹备大会正常进行，被告已在被告所提举的4号证据中辩驳，该二人为筹备组中建设单位的代表，是履行筹备组对参选人资格进行核查的职责，此二人并未阻碍小区业主参加业主大会的选举，故对此证据不予采信。依据上述有效证据及对被告行政行为合法性的审查，认定以下事实：原告李松岩系丹东市振安区东平嘉苑小区业主，东平嘉苑小区位于被告管辖区域内，建设面积20万平方米，共有业主2558户。2012年原告曾向被告提交了，要求成立东平嘉苑小区业主委员会的申请书。后经市小区办同意由被告组织、指导成立该小区筹备组的工作，在确定筹备组人员中的业主代表人数时，因不符合《丹东市物业管理实施细则》的要求，被告又多次向上级部门进行请示，在此时，也有部分业主对报名人员提出过质疑。对此，被告向上级部门进行了请示，在市小区办的批准下，相关问题得到了解决，从2014年10月开始被告积极组织、指导成立首次业主大会会议筹备组工作，2014年10月9日被告发布了推选业主代表的通知，但由于参选业主人数未达到《丹东市物业管理实施细则》要求，经丹东市振安区城乡建设局同意，被告对该项工作延期。后被告通过逐户发放《东平嘉苑小区（一、二期）成立首次业主大会筹备组推选业主代表的通知》和在小区广场设立报名点等方式，历时近9个月，有58名业主进行报名参选。2015年8月经过选举推选出了筹备组业主代表，2015年8月31日在东平嘉苑小区，对筹备组中业主代表选举情况进行公示。于2015年10月成立东平嘉苑小区业主大会会议筹备组。筹备组从2015年10月19日至2016年5月16日召开9次会议，开展工作。首次筹备组会议中，筹备组除业主代表外的其他代表参会，但由于筹备组中业主代表提出的各项筹备工作建议不符合相关规定，最终于2017年5月修改通过了符合相关规定的选举办法，筹备组完成召开首次业主大会的筹备工作。期间，2017年1月19日原告向被告邮寄要求成立东平嘉苑小区业主委员会申请书。2017年4月11日原告向本院提起诉讼，要求被告履行法定职责并出具备案手续。2017年5月24日至2017年6月15日，在被告的指导下，涉案东平嘉苑小区在二期广场召开了首次业主大会，有267户业主参加，260户业主同意《东平嘉苑小区业主大会议事规》，因参加户数未达专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意，首次业主大会未表决通过议事规则、管理规约等文件，未选举产生业主委员会。本院认为，不履行法定职责是指行政机关负有法律、法规明确规定的行政管理职责，在公民、法人或者其他组织要求履行时，行政主体超过法定期间或者合理期间拒绝履行或者拖延履行的行为。关于本案争议焦点一，本案是否属于人民法院行政案件受理范围问题。依据国务院《物业管理条例》第十条规定：同一个物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会。建房【2009】274号文件第六条规定：物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府负责对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助，负责对业主大会和业主委员会的日常活动进行指导和监督。以上规定已经明确被告对辖区内，设立业主大会和选举业主委员会，具有指导、协助的法定职责。业主大会及业主委员会代表、维护着物业管理区域内，全体业主在物业管理活动中的合法权益，设立业主大会及选举业主委员会的过程合法与否，关系到全体业主的切身利益。被告对业主大会的设立及业主委员会的选举，是否正确履行指导、协助的法定职责，亦关系到全体业主的合法权益，且业主委员会的成立，需经行政机关备案确认才能成立，该备案具有行政强制性质，故该指导、协助行为对当事人的权利产生实际影响。因此，本案属于行政诉讼的受案范围，故被告抗辩原告所诉的行政指导行为，不具有可诉性的理由不能成立，本院不予支持。关于本案争议焦点二，被告是否依法履行指导、协助东平嘉苑小区成立业主委员会的法定职责。本案经审理查明，被告曾于2013年10月起，就应申请开始对涉案小区开展指导工作，并按相关法律、法规的规定，成立首次业主大会会议筹备组，且本案在开庭审理前，东平嘉苑小区在被告的指导下，已经组织召开了首次业主大会。对原告提出，被告组织、指导成立筹备组，超过了规定60日内的期限，因筹备组的人选需经业主推荐而产生，从原、被告所提交的证据亦可以看出，被告在组织、指导成立筹备组过程中，遇到了许多实际问题，例如，所推荐的筹备组业主代表人数，达不到规定的人数等问题，被告均已报请上级部门请示解决，且经过上级部门的批准，才对该项工作进行延期，故筹备组延期的成立，是因为达不到法定条件，其过错不在被告。按照相关法规的规定，首次业主大会会议筹备组成立后，应由筹备组完成筹备工作，并组织召开首次业主大会，因此该责任主体为大会筹备组，而不是被告，故未完成筹备工作的责任也不在被告，被告不存在不履行法定职责和拒绝履行或者拖延履行的行为，故对原告提出该项诉请，本院不予支持。关于本案争议焦点三，业主委员会是否符合法定的备案条件。依据《中华人民共和国物权法》第七十六条的规定，选举业主委员会应由业主共同决定；应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。依据建房【2009】274号文件第十二条、第十七条规定，由筹备组草拟管理规约、业主大会议事规则、依法确定首次业主大会会议表决规则；业主大会决定以下事项（一）制定和修改业主大会议事规则；（二）制定和修改管理规约。本案中，东平嘉苑小区召开首次业主大会时，对筹备组所草拟的业主大会议事规则和管理规约等文件进行了表决，但因涉案小区在召开首次业主大会时，只有涉案小区总户数的2558户中的267户参加，参会业主户数，不符合上述规定的总面积和总户数过半数要求，故首次业主大会未能选举产生业主委员会，不符合申报备案条件，故对原告提出被告不履行办理备案手续的诉讼请求，理由不成立，本院不予支持。综上，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李松岩的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李松岩承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于丹东市中级人民法院。审 判 长  林 杨人民陪审员  毕克玉人民陪审员  孔舒悦二〇一七年九月六日法官 助理  尚丽君书 记 员  刘 敏附：本判决适用的相关法律、法规依据1、《中华人民共和国物权法》第七十五条业主可以设立业主大会，选举业主委员会。地方人民政府有关部门应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助。第七十六条下列事项由业主共同决定：（一）制定和修改业主大会议事规则；（二）制定和修改建筑物及其附属设施的管理规约；（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；（四）选聘和解聘物业服务企业或者其他管理人；（五）筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金；（六）改建、重建建筑物及其附属设施；（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。决定前款第五项和第六项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。决定前款其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。2、《物业管理条例》第十条规定：物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会。第十一条下列事项由业主共同决定：（一）制定和修改业主大会议事规则；（二）制定和修改管理规约；（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；（四）选聘和解聘物业服务企业；（五）筹集和使用专项维修资金；（六）改建、重建建筑物及其附属设施；（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。第十二条业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式；但是，应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加。业主可以委托代理人参加业主大会会议。业主大会决定本条例第十一条第（五）项和第（六）项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意；决定本条例第十一条规定的其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力。业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。第十六条业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案。业主委员会委员应当由热心公益事业、责任心强、具有一定组织能力的业主担任。业主委员会主任、副主任在业主委员会成员中推选产生。3、住建部颁发的建房【2009】274号文件，即《业主大会和业主委员会指导规则》第六条规定：物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府负责对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助，负责对业主大会和业主委员会的日常活动进行指导和监督。第十一条筹备组中业主代表的产生，由街道办事处、乡镇人民政府或者居民委员会组织业主推荐。筹备组应当将成员名单以书面形式在物业管理区域内公告。业主对筹备组成员有异议的，由街道办事处、乡镇人民政府协调解决。建设单位和物业服务企业应当配合协助筹备组开展工作。第十二条筹备组应当做好以下筹备工作：（一）确认并公示业主身份、业主人数以及所拥有的专有部分面积；（二）确定首次业主大会会议召开的时间、地点、形式和内容；（三）草拟管理规约、业主大会议事规则；（四）依法确定首次业主大会会议表决规则；（五）制定业主委员会委员候选人产生办法，确定业主委员会委员候选人名单；（六）制定业主委员会选举办法；（七）完成召开首次业主大会会议的其他准备工作。前款内容应当在首次业主大会会议召开15日前以书面形式在物业管理区域内公告。业主对公告内容有异议的，筹备组应当记录并作出答复。第十七条业主大会决定以下事项：（一）制定和修改业主大会议事规则；（二）制定和修改管理规约；（三）选举业主委员会或者更换业主委员会委员；（四）制定物业服务内容、标准以及物业服务收费方案；（五）选聘和解聘物业服务企业；（六）筹集和使用专项维修资金；（七）改建、重建建筑物及其附属设施；（八）改变共有部分的用途；（九）利用共有部分进行经营以及所得收益的分配与使用；（十）法律法规或者管理规约确定应由业主共同决定的事项。第三十三条业主委员会应当自选举产生之日起30日内，持下列文件向物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府办理备案手续：业主大会成立和业主委员会选举的情况；（二）管理规约；（三）业主大会议事规则；（四）业主大会决定的其他重大事项。4、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。