湖北省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）鄂行终640号上诉人（原审原告）夏柳青等三十人。（详细名单附后）共同委托诉讼代理人李习，男，1954年10月6日出生，汉族，住湖北省武汉市青山区。共同委托诉讼代理人杜喜，男，l963年2月4日出生，汉族，住湖北省武汉市青山区。被上诉人（原审被告）武汉市青山区人民政府，住所地湖北省武汉市青山区临江大道811-2号。法定代表人刘栿堂，区长。委托诉讼代理人禹旭辉，武汉市青山区房屋征收管理办公室工作人员。委托诉讼代理人陈晖，湖北重友律师事务所律师。被上诉人（原审被告）武汉市人民政府，住所地湖北省武汉市江岸区沿江大道188号。法定代表人万勇，市长。委托代理人王绘，湖北得伟君尚律师事务所律师。上诉人夏柳青等30人因诉武汉市青山区人民政府（以下简称青山区政府）、武汉市人民政府房屋行政征收及行政复议一案，不服湖北省武汉市中级人民法院（2016）鄂01行初942-1号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件。本案中，李习等40名原告的房屋，位于青山区政府作出的《房屋征收决定书》（青政[2013]53号）的征收范围内，与该房屋征收决定具有法律上的利害关系，原本依法属于本案适格原告。但夏柳青等30名原告在本案起诉之前，已与青山区政府下属的房屋征收部门青山区房屋征收管理办公室分别签订了《青山区国有土地上住宅房屋征收货币补偿协议书》和《青山区国有土地上住宅房屋征收产权调换安置协议书》，接受了青山区政府的房屋征收补偿安置，故夏柳青等30名原告与青山区政府房屋征收决定的行为已不再具有法律上的利害关系，丧失了本案原告的主体资格。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（八）项之规定，裁定驳回原告夏柳青、江年、李汉荣、陈俊、潘丽、谢东平、汪碧珠、黄大平、肖佐香、胡晓敏、黄俊、高凤萍、杨玉振、蔡绍珍、曾凤文、刘明珩、黄育汉、容桃芝、刘海军、周勇、廖敬春、代增文、山汉江、卢宏义、栾祥、熊淑芳、顾卉、钟世新、王颂汉、余俐芬的起诉。夏柳青等30人上诉称，本案经湖北省高级人民法院二审发回重审，而重审过程中，原审法院违反《中华人民共和国行政诉讼法》规定，允许青山区政府在重审的庭审过程中提交“补充证据——拆迁协议书”。上诉人当庭即提出反对意见同时指出“协议书”是虚假的，但并未得到法庭认可。青山区政府在拆迁过程中违法推进，导致上诉人不自愿签署“协议书”，应该无效。原审法院采信该协议驳回上诉人的起诉属于违法裁定，应该予以撤销。请求撤销一审裁定，恢复夏柳青等30人的原告主体资格，由被上诉人承担案件诉讼费用。本院认为，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。夏柳青等30人与青山区房屋征收部门签订的协议书均是在重审过程中由青山区政府提交，且不符合上述司法解释规定的“新的证据”条件，不应当作为否认原告主体资格的证据使用。一审法院认为夏柳青等30人因签订了补偿协议而丧失了原告主体资格，适用法律错误。夏柳青等30人的上诉理由成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项规定，裁定如下：一、撤销武汉市中级人民法院（2016）鄂01行初942-1号行政裁定；二、指令湖北省武汉市中级人民法院继续审理本案。审判长 饶 彬审判员 赵晓云审判员 郭登友二〇一七年九月××日书记员 汪 逸附上诉人夏柳青等30人名单：1、曾凤文，女，1949年2月20日出生，汉族，身份证号420107194902200041，住址：武汉市青山区钢花村110街坊2门9号。2、刘明珩，女，1933年2月21日出生，汉族，身份证号420107193302210022，住址：武汉市青山区红卫路46街坊96门1号。3、夏柳青，女，1964年2月29日出生，汉族，身份证号420107196402290086，住址：武汉市青山区红卫路46街坊96门8号。4、黄育汉，男，1956年4月5日出生，汉族，身份证号420107195604050035，住址：武汉市青山区红卫路46街坊96门11号。5、容桃芝，女，汉族，1934年12月31日出生，身份证号420107193412310067，住址：武汉市青山区红卫路46街坊97门1号。6、江年，男，1979年1月29日出生，汉族，身份证号420103197901292018，住址：武汉市江汉区长兴里5号8楼2号。7、余俐芬，女，1935年8月5日出生，汉族，身份证号420107193508050028，住址：武汉市青山区红卫路46街坊96门12号。8、刘海军，男，1963年5月4日出生，汉族，身份证号42010719630504051X，住址：武汉市青山区红卫路46街97坊门3号。9、周勇，男，1966年3月4日出生，汉族，身份证号420107196603043719，住址：武汉市青山区红卫路46街坊97门4号。10、李汉荣，女，1957年12月4日出生，汉族，身份证号420107195712040045，住址：武汉市青山区红卫路46街坊93门5号。11、王颂汉，男，1948年11月11日出生，汉族，身份证号420107194811110059，住址：武汉市青山区红卫路46街坊97门7号。12、廖敬春，男，1972年4月1日出生，汉族，身份证号420111197204013730，住址：武汉市青山区红卫路46街坊86门1号。13、代增文，男，1935年1月3日出生，汉族，身份证号420107193501030032，住址：武汉市青山区红卫路40街坊65门4号。14、陈俊，男，1977年10月26日出生，汉族，身份证号420107197710260019，住址：武汉市青山区红卫路50街坊75门7号。15、潘丽，女，1976年9月22日出生，汉族，身份证号420123197609222763，住址：武汉市黄陂区前川街金映里28-1号2单元504室。16、山汉江，男，1958年6月23日出生，汉族，身份证号420111195806232317，住址：武汉市青山区冶金105街26门3号。17、谢东平，男，1957年2月8日出生，汉族，身份证号420107195702080019，住址：武汉市青山区红卫路40街坊建设三路6号3楼4号。18、卢宏义，男，1948年8月17日出生，汉族，身份证号420107194808170536，住址：武汉市青山区红卫路46街坊87门1号。19、汪碧珠，女，1963年8月31日出生，汉族，身份证号420107196308311047，住址：武汉市青山区白玉二街坊1门23号。20、黄大平，男，1948年11月26日出生，汉族，身份证号42010319481126321X，住址：武汉市江汉区解放大道1409-15号楼1楼1号。21、肖佐香，女，1957年5月13日出生，汉族，身份证号420111195705131840，住址：武汉市江汉区解放大道1409-15号楼1楼1号。22、栾祥，男，1988年7日3日出生，汉族，身份证号420107198807030038，住址：武汉市青山区红卫路49街坊126门5号。23、熊淑芳，女，1974年11月16日出生，汉族，身份证号42060319741116052X，住址：湖北省襄樊市樊城区清河东路2号。24、胡晓敏，男，1976年9月25日出生，汉族，身份证号420107197609252030，住址：武汉市青山区钢花村121街坊124门11号。25、黄俊，男，汉族，1963年5月1日出生，身份证号420102196305012410，住址：武汉市青山区红卫路46街坊95门1号。26、高凤萍，女，1942年2月6日出生，汉族，身份证号420107194202060025，住址：武汉市青山区红卫路47街坊61门9号。27、顾卉，女，汉族，1981年9月16日出生，身份证号420107198109160046，住址：武汉市青山区红卫路46街坊95门3号。28、杨玉振，女，1930年2月9日出生，汉族，身份证号420107193002091527，住址：武汉市青山区红卫路46街坊95门4号。29、钟世新，男，汉族，1954年3月26日出生，身份证号42010719540326001X，住址：武汉市青山区红卫路46街坊95门5号。30、蔡绍珍，女，汉族，1937年1月25日出生，身份证号420107193701250064，住址住址：武汉市青山区红卫路46街坊89门7号。