安徽省濉溪县人民法院刑 事 判 决 书（2017）皖0621刑初79号公诉机关安徽省濉溪县人民检察院。被告人张某某，曾用名张某文，男，汉族，1962年9月10日出生于安徽省濉溪县，初中文化，农民，住濉溪县。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2016年11月10日经某市公安局口头传唤到案，当日被某市公安局刑事拘留，同年11月24日经某市人民检察院决定批准逮捕，当日由某市公安局执行逮捕。现羁押于某市第二看守所。辩护人盛勇，安徽胜方律师事务所律师。辩护人刘敏，安徽胜方律师事务所律师。濉溪县人民检察院以濉检公诉刑诉[2017]92号起诉书指控被告人张某某犯非法占用农用地罪，于2017年2月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。濉溪县人民检察院指派检察员张杰出庭支持公诉，被告人张某某及其辩护人盛勇、刘敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。濉溪县人民检察院指控：2008年，被告人张某某得知某市某路西头原旧货市场欲拆迁，为获取经济利益遂打算在某市某县某镇某村农耕地区域建立某某木材大市场。2008年10月1日，张某某与某村民组30余户村民签订《土地租赁协议》，协议约定土地租金前五年每亩每年2000元，后五年每亩每年2100元，共租赁基本农田约68.24亩，租期十年（自2008年10月1日至2018年10月1日）。随后张某某在未经土地用途变更审批的情况下，将所租赁的68.24亩基本农田用作建设某木材大市场，成立了某木材大市场有限公司，后将该地块出租给50余户商户，经营木材、毛竹等建材生意。2008年10月22日，某县国土资源局以濉国土监（2008）98号《土地行政处罚决定书》对张某某违法占用基本农田的行为做出行政处罚，张某某对处罚决定始终未予执行。自2008年以来，张某某及各商户在该市场内修建多条石子路、搭建大面积简易棚、建各类房屋百余间，致使基本农田遭到破坏。经现场勘验，市场内建筑物、房前水泥地和石子路占地面积共计约34.48亩。其中房屋占地约8.55亩，棚占地约19.18亩，房前水泥地占地约0.79亩，石子路占地约5.95亩。公诉机关为支持其指控，向本院提供了户籍信息、前科证明、到案经过、证人证言、现场勘验检查笔录及照片、视听资料、被告人张某某的供述和辩解等证据。据此认为，被告人张某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。被告人张某某辩解：对指控的事实和罪名无异议，但对指控土地数量有异议，认为侵占土地数量不到10亩。辩护人提出：公诉机关指控损毁土地面积34.48亩没有依据，是否造成农用地破坏有待进一步认定，被告人具有自首情节，社会危害性小，且涉案土地已经复垦。综上，希望法庭对被告人张某某依法从轻处罚并适用缓刑。经审理查明：2008年，被告人张某某得知某市人民路西头原旧货市场欲拆迁，为获取经济利益遂打算在某县某镇某村农耕地区域建立某木材大市场。2008年10月1日，张某某与某村民组30余户村民签订《土地租赁协议》，协议约定租金前五年每亩每年2000元，后五年每亩每年2100元，共租赁基本农田约68.24亩（占地面积45491.90平方米），租期十年（自2008年10月1日至2018年10月1日）。后张某某在未经土地用途变更审批的情况下建设了某木材大市场，2011年6月20日成立某木材大市场有限公司，并将某木材大市场地块出租给30余户商户进行经营木材、毛竹等生意。2008年10月22日，某县国土资源局以濉国土监（2008）98号《土地行政处罚决定书》对张某某违法占用基本农田的行为做出行政处罚，责令张某某自收到《土地行政处罚决定书》之日起15日内，自行拆除在非法占用的基本农田上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原貌，并处罚款1137297.50元，张某某对行政处罚未予执行。自2008年以来，张某某及各商户在该市场内修建多条石子路、搭建大面积简易棚、建各类房屋百余间，面积共计约34.48亩（占地面积22984.63平方米），其中房屋占地约8.55亩，棚占地约19.18亩，房前水泥地占地约0.79亩，石子路占地约5.95亩，致使基本农田遭到破坏。另查明，2016年11月10日，被告人张某某经某市公安局刑事侦查大队口头传唤到案，到案后如实供述上述事实。2016年12月，张某某非法占用的土地已由某县某镇人民政府复垦，后由某村民委员会交某村民组耕种。上述事实，有经当庭举证、质证的下列证据证实，本院予以确认：（1）受案登记表：某市公安局刑事侦查大队于2016年11月1日接受某市人民检察院关于“张某某非法占用农用地案件”《通知立案书》。经审查，2008年10月1日，张某某与某村民组30余户村民签订《土地租赁协议》，在未办理相关审批手续的情况下，擅自将约70亩基本农田建设木材市场，并投入运营，致使基本农田遭到破坏。（2）立案决定书：2016年11月8日，某市公安局对张某某非法占用农用地案依法立案侦查。（3）到案经过：2016年11月10日，某市公安局刑事侦查大队口头传唤张某某，当日16时许，张某某按时到某县公安局治安大队，当晚21时20分被某市公安局刑事拘留。（4）户籍信息：张某某具有刑事责任能力。（5）前科核查证明：张某某无违法犯罪记录。（6）某镇国土资源管理所用地说明：张某某于2008年10月3日动工兴建的建材市场所使用的土地，经现场勘察并对比《某镇土地利用总体规划》（1997-2010），该市场占用土地为基本农田。（7）某县国土资源局的情况说明、某镇土地利用总体规划（1997-2010）：某县某木材大市场位于某村王铁炉以北，202省道以西，该地块上一轮土地规划（1997-2010）为基本农田，现状为耕地。2009年全国第二次土地变更调查时，根据现状，将该地块调绘为集体建设用地，但该地未办理合法用地手续，属违法用地。（8）农村土地承包经营权证：涉案土地为基本农田，承包期限自1994年9月1日至2024年8月31日止。（9）某县发展和改革委员会《关于建设某县某木材大市场项目立项的批复》（濉发改行政[2008]209号）：经审查，该项目建设符合国家产业政策和某县经济社会发展规划，同意立项建设。项目计划总投资4000万元，主要建设内容为：标准化敞篷10000平方米，仓库2000平方米，办公用房1000平方米，场地12000平方米及其他相关配套设备、设施，建设项目占地60余亩，建设地点在某镇某村，建设期为6个月。（10）企业注册信息查询单、企业法人营业执照：张某某于2011年5月5日注册登记某商贸有限公司，经营范围是加工销售木材、竹材及建材销售。同年6月20日注册登记某木材大市场有限公司，经营范围是市场服务、市场管理。（11）某县招商局证明、项目统计表：某木材大市场有限公司未登记相关招商引资。某商贸有限公司在2008年属某县卫生局名下认定招商引资项目，认定资金1000万元。（12）土地租赁协议：2008年10月1日，张某某与某县某镇某村某村民组30余户村民签订《土地租赁协议》，协议约定租金前五年每亩每年2000元，后五年每亩每年2100元的价格，共租赁基本农田约68.24亩（占地面积45491.90平方米），租期十年（自2008年10月1日至2018年10月1日）。（13）协议书：2011年5月3日，某县某镇某村村民委员会与张某某签订《协议书》，约定在租赁期限内土地经营管理权属于张某某。（14）调取证据通知书及场地使用协议：某市公安局于2016年12月14日向张某某之妻赵某1调取某木材大市场经营商户的场地使用协议33份，2011年8月初，某县木材大市场有限公司与33户经营商户签订场地使用协议的事实。（15）鉴定聘请书、某市国土资源局说明：2016年11月25日，某市公安机关聘请某市国土资源局对某木材大市场农用地被侵占损毁情况进行鉴定。2016年11月29日，某市国土资源局《关于某市公安局鉴定聘请书有关情况说明》，2016年11月29日下午，某市国土资源局法规科、耕保科、监察支队会同某县国土资源局、某镇国土资源所负责人共同到某木材大市场勘察现场，现场有几处正在加工板材，另有已加工的板材和木料堆放其中，两侧有住房等建筑物和构筑物。（16）证人韩某的证言：2007年至2011年3月，其任某县某镇某村书记，张某某租赁土地是耕地，张某某先跟老百姓签订租赁协议，后张某某托人找到其说需要村委会通过，其向镇里周慧民（音）汇报，周慧民当时是某镇镇长，周慧民说招商引资是好事，让村里同意把地租给张某某，汇报后张某某就开始建设了。（17）证人赵某1的证言：赵某1系张某某之妻。2008年张某某租了某县某镇某村六、七十亩土地，在某市五马路西头，南边紧挨某村，北边是监测站，东边是202省道，西边是七里井村，该块地是农田，原来地里种了农作物。建材市场开始运营后有商户四、五十户。地上的建筑物是商户自己建的，公司负责修建市场内的道路、水电和消防管道建设，路是用石子铺的，砖瓦房和棚是商户建的。（18）证人汪某1、刘某1、吴某、汪某2、刘某2真、汪某3、吕某、梁某、李某、刘某2林的证言：2008年10月1日，其分别与张某某签订《土地租赁协议》，协议约定租金前五年每亩每年2000元，后五年每亩每年2100元的价格，租期十年（自2008年10月1日至2018年10月1日），租赁的土地有农村土地承包经营权证。（19）证人崔某的证言：其系木材市场的经营商户，其刚到某的时候，就从张某某处租赁2.6亩土地经营木材生意，每亩土地每年租金4200元，刚开始和张某某签订的合同是五年期，2013年合同到期。（20）证人赵某2、任某、田某、苏某、姜某证言：其均系木材市场的经营商户，从2008年开始，租赁某木材大市场的土地经营木材生意。（21）被告人张某某的供述与辩解：建木材市场的地是其事先看好的，当时地里种的有豆子、玉米，荒地将近三分之一，地里有几户住家。地点在某村北，东临濉河，西边是地。镇里同意后，其跟某村签了项目认定书，后来村书记让生产队长汪家斌（音）拿着《土地租赁协议》跟某村村民谈租地的事，一共32户村民签字。2008年11月份，某镇国土所对其行政处罚，100多万元罚款其一直没有交，也没有办过土地用途变更手续。与村民签订合同81.2亩，实际大概66亩多。自2008年租赁土地到2011年公司成立，其没有办理好经营市场资质的手续，没有经济实体，实际上是以其个人名义私自建设经营木材市场，刚开始成立某商贸有限公司就是为了经营木材市场。公司成立后，工商局的人说某有限公司不符合建设木材市场的条件，这才又成立的某木材大市场有限公司。某县国土资源局土地案件卷宗里的34份《土地租赁协议》是其本人签字，有几份村民的土地较少，都是一分、二分的，所以有几家一起在《土地租赁协议》上签的字。在某木材大市场有限公司调取33份《场地使用协议》也是其本人签字。大市场内水、电、路都是其修建的，建设了消防管道、机井泵、蓄水池、三条石子路。商户自己建设房屋、简易房及简易棚。（22）某县国土资源局土地案件卷宗：某县国土资源局以濉国土资[2008]19号《土地犯罪案件移送书》，将张某某涉嫌非法占用农用地的案件线索移送至某县公安局。2008年10月22日，某县国土资源局以濉国土监（2008）98号《土地行政处罚决定书》对张某某违法占用基本农田的行为做出行政处罚，责令张某某自收到《土地行政处罚决定书》之日起15日内，自行拆除在非法占用的基本农田上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原貌，并处罚款1137297.50元。（23）现场勘验检查笔录、现场方位示意图及照片：证明案发现场的位置情况。勘验自2016年11月11日11时开始至2016年11月26日17时结束。邀请某市某县某镇某村朱桥庄122号朱某作为现场勘查见证人。现场呈不规则长方形，东西长约287米，南北宽约243米，东侧与S202省道之间有围墙隔离，围墙处共有三个入口，由南向北分别编号为一号、二号、三号入口。一号入口为一条东西走向的道路，路面铺有石子，路的南侧共20处建筑，北侧共有房屋、棚等建筑15处。二号口为一条东西走向的道路，路面铺有石子，路的南侧共有房屋、棚等建筑25处，北侧共有房屋、棚等建筑33处。三号口为一条东西走向的道路，路面铺有石子，路的南侧共有房屋、棚等建筑19处，北侧共有房屋、棚等建筑24处。经现场勘验，市场内现场建筑、房前水泥地和石子路占地面积22984.63平方米，合计约34.48亩。其中房屋占地面积5701.2平方米年，约8.55亩；棚占地面积12785.93平方米，约19.18亩；房前水泥地占地面积528.7平方米，约0.79亩，石子路占地面积3968.8平方米，约5.95亩。（24）视听资料及录音录像的情况说明：证明木材大市场复垦前的现场情况。（25）复垦方案：某木材大市场建设期，木材市场内地面大部分已被硬化处理，对原有的地形、地貌造成占用破坏；运营期间，木材堆放使土地的表层起伏不平，造成土地压占破坏，已不能满足耕作需求。（26）复垦前某木材大市场现状图片、剥离复垦区垃圾及附属物图片：复垦前因汽车运输碾压，固体废弃物临时堆放、临时建筑的修筑等建设活动的影响，造成土地原耕作土地板结，土壤肥力下降。（27）复垦项目竣工自检意见、验收意见、市级验收意见、某市国土资源局复垦项目竣工验收的复批、工程竣工报验单、某木材大市场土地复垦项目质量说明、土壤检测情况说明、监理工程竣工总结、检测报告、复垦土地交付说明：张某某非法占用的耕地已经复垦，经某村村民委员会交付于某村民组耕种。本院认为：被告人张某某违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立。张某某自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依法可以从轻处罚。辩护人关于张某某系自首及土地已复垦的辩护意见与查明的事实一致，本院依法予以采纳；关于被占用土地数量及毁损程度的辩护意见与查明的事实不符，本院依法不予以采纳。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：被告人张某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币三万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年11月10日起至2017年11月9日止。罚金限于本判决发生法律效力第二日起十日内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向安徽省某市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。审 判 长  魏言莉审 判 员  孙连祥人民陪审员  张 玲二〇一七年九月十二日书 记 员  翟会星附：相关法律条文一、《中华人民共和国刑法》第三百四十二条第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。二、《中华人民共和国土地管理法》第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。三、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上；（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。