重庆市高级人民法院行 政 判 决 书（2017）渝行终402号上诉人(一审原告)王敏菠，男，汉族，1963年5月8日出生，住重庆市涪陵区。被上诉人（一审被告）重庆市人民政府，住所地重庆市渝中区。法定代表人张国清，区长。王敏菠因诉重庆市人民政府（以下简称重庆市政府）土地行政复议一案，不服重庆市第五中级人民法院(2017)渝05行初90号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理,现已审理终结。一审法院查明：王敏菠认为重庆市政府作出的渝府地[2011]406号《批复》违法，向其提起行政复议，请求依法撤销该《批复》。重庆市政府于2016年11月2日受理了王敏菠提交的行政复议申请。经延期审理，重庆市政府于2017年1月22日作出渝府复[2016]774号《驳回行政复议申请决定书》，主要内容为：2012年4月10日，重庆市涪陵区人民政府（以下简称涪陵区政府）所作涪府征[2012]7号《涪陵区人民政府征收土地公告》、重庆市涪陵区国土资源局所作涪国土征[2012]7号《涪陵区国土资源局征收土地补偿安置方案公告》中，已经明确载明重庆市政府作出《批复》同意征地。2013年1月16日，王敏菠与重庆市涪陵区国家建设统一征地办公室签订的《征地房屋拆迁补偿协议书》中也明确载明了根据《批复》批准征地。因此，可以认定王敏菠至迟在2013年1月16日应该知道重庆市政府有作出《批复》的行政行为。王敏菠主张其于2016年10月5日收到重庆市涪陵区国土资源局信息公开答复后才获知《批复》的具体内容，与查明事实不符。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定，王敏菠所提行政复议申请超过法定期限，不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回王敏菠的行政复议申请。另查明，2012年4月10日，涪陵区政府所作涪府征[2012]7号《涪陵区人民政府征收土地公告》，其主要内容为：经重庆市人民政府《渝府地[2011]406号》批准，同意征收涪陵区李渡街道办事处和平居委3、4、5组、大石庙居委1、2、4、5社、马鞍居委3、4居民小组土地若干，作为建设用地；征收土地补偿安置方案，由涪陵区土地行政主管部门组织实施。同日，重庆市涪陵区国土资源局作出涪国土征[2012]7号《涪陵区国土资源局征收土地补偿安置方案公告》明确，经重庆市政府批准对征地公告所涉土地作出补偿标准。2016年11月16日，重庆市涪陵区马鞍街道和平社区居民委员会作出《证明》，对重庆市涪陵区国土资源局于2012年4月10日张贴了上述征地公告和补偿安置方案公告的行为予以证明。2013年1月16日，王敏菠与重庆市涪陵区国家建设统一征地办公室签订《征地房屋拆迁补偿协议书》，该协议中明确了“根据渝府地[2011]406号文批准征收涪陵区李渡街道办事处和平村（现涪陵新区和平社区居委）5社（居民小组）的土地”，并对房屋、附属物、搬迁补偿及补助共计599953元达成协议。还查明，2016年9月6日，王敏菠向重庆市涪陵区国土资源局邮寄投递了《政府信息公开申请表》。重庆市涪陵区国土资源局作出的《关于王敏菠信息公开申请的答复》附件中有渝府地[2011]406号《批复》。一审法院经审理认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”。本案中，重庆市涪陵区国土资源局于2012年4月10日对征地公告和补偿安置方案公告予以张贴发布，公告中已载明征地系经重庆市政府作出渝府地[2011]406号《批复》批准进行的；同时，王敏菠也于2013年1月16日与重庆市涪陵区国家建设统一征地办公室签订《征地房屋拆迁补偿协议书》，该协议亦明确了“根据渝府地[2011]406号文批准征收涪陵区李渡街道办事处和平村（现涪陵新区和平社区居委）5社（居民小组）的土地”，并领取了征地补偿款项。因此，王敏菠最迟应于2013年1月16日知道重庆市政府作出的渝府地[2011]406号《批复》的内容。王敏菠于2017年才以该《批复》违法为由向重庆市政府提起复议申请，已超过上述法定复议申请期限。综上，重庆市政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定作出的驳回行政复议申请决定证据确凿，程序合法，适用法律法规正确。王敏菠提出的诉讼理由不能成立，该院不予支持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王敏菠的诉讼请求；案件受理费50元，由王敏菠负担。王敏菠上诉称：一审判决认定事实不清，证据不足。我在重庆涪陵区涪陵新区和平居委五、六社拥有合法厂房。为了核实厂房所在区域土地征收行为的合法性，我于2016年9月6日通过邮寄的方式向重庆涪陵区国土资源局投递了政府信息公开申请。我从重庆市涪陵区国土资源局作出的信息公开答复中得知，重庆市政府于2011年5月5日作出了渝府地[2011]406号《批复》。我认为该《批复》违法，于2016年11月1日向重庆市政府提起行政复议。经过延期审理，我于2017年2月4日收到重庆市政府作出的《驳回行政复议申请决定书》，该决定驳回我的复议申请。重庆市政府没有证据证明我在申请信息公开前已经知道了渝府地[2011]406号《批复》，其作出的复议决定违法。故请求二审法院判决确认重庆市政府作出渝府复[2016]774号《驳回行政复议申请决定书》违法，撤销一审行政判决。重庆市政府二审中未向本院提交书面答辩意见。重庆市政府在法定期限内向一审法院提交了以下证据和依据：证据1、行政复议申请书。证据2、行政复议答复通知书、送达回证及邮寄凭证。证据3、延期审理通知书、送达回证及邮寄凭证。证据4、驳回行政复议申请决定书、送达回证及邮寄凭证。证据1－4拟证明其作出行政复议决定符合法定程序。证据5、涪府征[2012]7号《涪陵区人民政府征收土地公告》、涪国土征[2012]7号《涪陵区国土资源局征收土地补偿安置方案公告》、公示照片及公示证明。拟证明在上述两公告中已经告知了《批复》内容，公告在王敏菠所在地区发布张贴。证据6、《征地房屋拆迁补偿协议书》。证据7、房屋拆迁安置领款通知单、征地拆迁补偿费用领款凭证及银行存根。证据5－7拟证明王敏菠至迟在2013年1月16日应当知道涉诉《批复》。法律依据为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项。王敏菠在法定期限内向一审法院举示了以下证据：证据1、2016年9月6日，《涪陵区国土资源局政府信息公开申请表》及邮寄凭证。证据2、《重庆市涪陵区国土资源局关于王敏菠信息公开申请的答复》。证据3、渝府地[2011]406号《批复》。证据4、《行政复议申请书》及其邮寄凭证。证据1-4拟证明其提起行政复议未超过法定申请期限。经一审庭审质证，王敏菠对重庆市政府举示的证据1-4真实性无异议；证据5不认可；证据6、7真实，但是是被迫签订的协议，不具合法性。重庆市政府对王敏菠举示的证据真实性无异议，但认为不能达到其证明目的。一审法院对上述证据认证如下：重庆市政府举示的证据1-7真实、合法、有关联，依法予以采信。王敏菠举示的证据真实、合法、有关联，予以采信，但不能达到证明其提起行政复议申请未超过法定期限的证明目的。前述证据，已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，本院予以确认。二审查明的事实与一审法院无异。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”。本案中，重庆市涪陵区国土资源局于2012年4月10日对征地公告和补偿安置方案公告予以张贴发布，公告中已载明征地系经重庆市政府作出渝府地[2011]406号《批复》批准进行的；同时，王敏菠也于2013年1月16日与重庆市涪陵区国家建设统一征地办公室签订《征地房屋拆迁补偿协议书》，该协议亦明确了“根据渝府地[2011]406号文批准征收涪陵区李渡街道办事处和平村（现涪陵新区和平社区居委）5社（居民小组）的土地”，并领取了征地补偿款项。因此，王敏菠至迟应于2013年1月16日知道重庆市政府作出的渝府地[2011]406号《批复》的内容。王敏菠于2017年才以该《批复》违法为由向重庆市政府提出复议申请，已超过上述法定复议申请期限。重庆市政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，作出驳回行政复议申请的决定并无不当。综上，一审判决认事实清楚，适用法律正确。王敏菠的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由王敏菠负担。本判决为终审判决。审判长  吴永铭审判员  许 勇审判员  刘佳佳二〇一七年九月二十九日书记员  李小燕