山东省菏泽市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁17行终114号上诉人（原审被告）：菏泽市牡丹区人力资源和社会保障局。法定代表人：吴进岭。委托代理人：郜博。委托代理人：赵瑞，山东信法律师事务所律师。被上诉人(原审原告)：孙新华。委托代理人：刘成敬，山东律卓律师事务所律师。原审第三人：济南职来职往人力资源管理服务有限公司。法定代表人：任雪芹。原审第三人：菏泽汇思人力资源服务有限公司。法定代表人：吴同美。委托代理人：杜卫东。委托代理人：李园园。上诉人菏泽市牡丹区人力资源和社会保障局因工伤行政认定一案，不服山东省菏泽市牡丹区人民法院（2016）鲁1702行初59号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人菏泽市牡丹区人力资源和社会保障局委托代理人郜博、赵瑞，被上诉人孙新华的委托代理人刘成敬，原审第三人菏泽汇思人力资源服务有限公司委托代理人杜卫东、李园园到庭参加诉讼。原审第三人济南职来职往人力管理服务有限公司经本院依法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。一审查明，刘吉亮（系原告孙新华之夫），男，1954年9月9日出生。2012年1月31日济南职来职往劳务派遣有限公司成立。2013年5月1日，刘吉亮与济南职来职往劳务派遣有限公司签订《劳动合同》。2013年6月6日，济南职来职往劳务派遣有限公司名称变更为济南职来职往人力资源管理服务有限公司。2012年3月1日，济南职来职往劳务派遣有限公司与中铁济南工程建设监理有限公司签订《劳务派遣协议》。2012年12月1日，济南职来职往劳务派遣有限公司与第三人菏泽汇思人力资源服务有限公司签订《社保代理服务协议书》。第三人菏泽汇思人力资源服务有限公司为刘吉亮在菏泽市牡丹区人力资源和社会保障局缴纳了工伤保险。2014年4月2日，中铁济南工程建设监理有限公司将刘吉亮派遣到杭州地铁4号线建设工地从事监理工作。2014年4月16日晚刘吉亮突发疾病送医院救治，后于2014年4月18日救治无效死亡。2014年9月19日孙新华向济南市人力资源和社会保障局提交刘吉亮工伤认定申请表，2015年1月16日，济南市人力资源和社会保障局作出（2015）济人社伤终字第0101号《工伤认定终止通知书》，孙新华于2015年2月11日向山东省人力资源和社会保障厅申请行政复议，山东省人力资源和社会保障厅于2015年3月26日作出鲁人社复决字（2015）第12号《行政复议决定书》。孙新华于2015年5月4日向济南市历下区人民法院提起行政诉讼，2015年9月24日济南市历下区人民法院作出（2015）历行初字第98号行政判决书，济南市人力资源和社会保障局向济南市中级人民法院提起上诉，2016年4月28日济南市中级人民法院作出(2015)济行终字第379号行政判决书。2016年7月7日，菏泽市牡丹区人力资源和社会保障局受理孙新华提交的工伤认定申请。2016年9月5日，菏泽市牡丹区人力资源和社会保障局作出菏区人社认工字[2016]0870号《不予认定工伤决定书》。孙新华不服，向牡丹区人民法院提起诉讼，要求撤销被告作出的菏区人社认工字[2016]0870号《不予认定工伤决定书》。一审法院认为，根据《工伤保险条例》第二条的规定，企业应当依法参加工伤保险，为本单位全部职工缴纳工伤保险费。《中华人民共和国社会保险法》第五十八条规定：“……国家建立全国统一的个人社会保障号码，个人社会保障号码为公民身份号码。”《工伤保险条例》、《中华人民共和国社会保险法》等法律、法规重要的立法目的在于职工因工作遭受××时能过获得医疗救治和经济补偿，职工的合法权益能够依法得到保障。第三人菏泽汇思人力资源服务有限公司在菏泽市牡丹区人力资源和社会保障局为刘吉亮缴纳工伤保险费用，××亡后，作为刘吉亮配偶孙新华有权申请工伤认定。被告在收到原告的工伤认定申请后，应当认真履行法定职责。被告在提交的20号证据中没有调查时间，没有调查地点，被告作出的不予认定工伤行政行为认定事实不清，证据不足。对其作出的菏区人社认工字[2016]0870号《不予认定工伤决定书》的行政行为应当予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项之规定，原审法院于2017年4月10日作出(2016)鲁1702行初59号行政判决：一、撤销被告菏泽市牡丹区人力资源和社会保障局作出的菏区人社认工字[2016]0870号《不予认定工伤决定书》。二、责令被告菏泽市牡丹区人力资源和社会保障局重新作出行政行为。案件受理费50元由被告菏泽市牡丹区人力资源和社会保障局负担。被告菏泽市牡丹区人力资源和社会保障局对此判决不服，提出上诉，请求：一，撤销山东省菏泽市牡丹区人民法院(2016)鲁1702行初59号行政判决；二，确认上诉人作出的菏区人社认工字[2016]0870号《不予认定工伤决定书》行政行为合法有效；三，由被上诉人承担全部诉讼费用。事实和理由：××死亡，××死亡，不符合视同工伤条件。另，上诉人受理原告工伤申请后，于2016年8月17日在上诉人审批科办公室对其案件依法进行了调查取证，原审判决以上诉人提交的调查笔录中未显示调查时间、调查地点为由，撤销菏区人社认工字[2016]0870号《不予认定工伤决定书》，不符合法律的规定。被上诉人孙新华答辩称，刘吉亮工作期间没有固定的居所，居住在办公和其休息的简易工棚内，工作性质为随时待检，工作期间外出活动有限，其在工作时间和工作场合发病，后病情加重经抢救无效在48小时之内死亡，应当认定为视同工伤。原审第三人菏泽汇思人力资源服务有限公司述称，我公司是依据与济南职来职往人力管理服务有限公司签订的《社保代理服务协议》，为刘吉亮在菏泽市缴纳的工伤保险费用，刘吉亮与我公司不存在劳动关系。菏泽市牡丹区人力资源和社会保障局作为有权机关，作出涉案不予认定工伤决定书事实清楚，依法有据。刘吉亮患病及就诊的时间、地点都不属于工作时间和工作岗位，不符合视同工伤的条件。原审第三人济南职来职往人力管理服务有限公司书面述称，原审法院认定的判决依据非主要证据，调查笔录缺乏时间、地点属于证据瑕疵，原审判决将该证据认定为无效证据，但证据无效并不影响事实的判断，通过其他证据亦可判断不是工伤的事实。我单位对刘吉亮未进行工作安排，无实际工作需求，其也未实际提供劳动，不存在工作时间。刘吉亮的工作地点应为项目施工作业区域，发病时所处生活休息区并非工作地点。因此，刘吉亮死亡非工作时间、工作地点，不符合视同工伤的情形。上诉人菏泽市牡丹区人力资源和社会保障局再审期间提交一份“牡丹区职工工伤调查取证笔录”作为新证据，该调查取证笔录的调查取证时间为2017年5月15日，调查取证地点在牡丹区人社局审批科办公室，调查人为丁怀斌、朱凌喜，被调查人为朱元剑、王辉。证明目的：证明原审期间被告提交的第20号证据即“牡丹区职工工伤（亡）调查取证笔录”的调查时间在2016年8月17日上午，调查地点在上诉人单位审批科办公室。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十五条规定：在诉讼过程中，被告及其代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。该证据系被上诉人在诉讼过程中自行向相关证人收集的证据，本院不予采纳。本院查明事实与一审查明事实同，本院予以确认。本院认为，原审第三人菏泽汇思人力资源服务有限公司为刘吉亮在菏泽市牡丹区人力资源和社会保障局缴纳工伤保险费用，××亡后，作为刘吉亮的配偶孙新华有权申请工伤认定。上诉人在收到被上诉人的工伤认定申请后，应当认真履行法定职责，但上诉人在一审期间提交的20号证据即“牡丹区职工工伤(亡)调查取证笔录”，没有注明调查时间、调查地点，不能证明系上诉人在作出《不予认定工伤决定书》前所作的调查取证，一审法院据此认定上诉人作出的菏区人社认工字[2016]0870号《不予认定工伤决定书》，认定事实不清，证据不足，并予以撤销，并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由菏泽市牡丹区人力资源和社会保障局承担。本判决为终审判决。审判长  李学军审判员  张福合审判员  陈尔森二〇一七年九月十四日书记员  刘翠芝