上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2017）沪02行初40号原告秦彩风，女，1950年12月20日出生，汉族，住福建省福清市。委托代理人秦海芸(原告之女)，1971年10月26日出生，汉族，住上海市。被告上海市普陀区人民政府，住所地上海市。法定代表人周敏浩。委托代理人吴笑真，女。委托代理人高兴发，上海达晨律师事务所律师。第三人上海市普陀区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人应明德。委托代理人卢宸，男。第三人秦顺祥，男，1949年2月3日出生，汉族，住上海市。原告秦彩风不服被告上海市普陀区人民政府(以下简称“普陀区政府”)所作沪普府房征补[2016]68号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告普陀区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据。因秦顺祥、上海市普陀区住房保障和房屋管理局(以下简称“普陀房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年4月19日公开开庭审理了本案。原告秦彩风的委托代理人秦海芸，被告普陀区政府的委托代理人吴笑真、高兴发律师，第三人普陀房管局的委托代理人卢宸、第三人秦顺祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告普陀区政府于2016年8月5日作出沪普府房征补[2016]68号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门普陀房管局以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿被征收人秦彩风、秦顺祥户。用于产权调换房屋地址为本市宝山区塔源路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积89.24平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)1,233,743元。同被征收人房屋补偿金额1,389,676.80元结算差价，房屋征收部门按《普陀区洵(旬)阳新村地块旧城区改建房屋征收补偿方案》(以下简称《房屋征收补偿方案》)规定的期限支付被征收人户差价155,933.80元。二、房屋征收部门给予被征收人秦彩风、秦顺祥户无证建筑面积补贴50,000元,装潢补贴30,000元,并按实结算需移装家用设备费用。秦彩风、秦顺祥户若自觉履行搬迁义务的，房屋征收部门应按规定支付搬家补助费。上述款项由房屋征收部门按《房屋征收补偿方案》规定的期限支付。三、被征收人秦彩风、秦顺祥户应在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内迁出本市普陀区洵阳新村XXX号底层扶梯间、二层统间房屋(以下简称“被征收房屋”)，迁至本市宝山区塔源路XXX弄XXX号XXX室房屋，并将被征收房屋及其附属建、构筑物交房屋征收部门拆除。原告秦彩风诉称：其未收到宣传手册与选房指南、房屋征收补偿告知单、鉴定申请受理告知单、会议通知、被诉房屋征收补偿决定书等材料，被告提供的送达回证记载不实。部分谈话记录系伪造，原告未能实际参与到协商过程中，在房屋征收部门报请作出补偿决定前，原告代理人秦海芸参加了2016年3月31日的协调会，但也仅为旁听。被诉房屋征收补偿决定违法，请求判决撤销普陀区政府作出的沪普府房征补[2016]68号房屋征收补偿决定。被告普陀区政府辩称：房屋征收部门按户发放宣传手册，该户的宣传手册与选房指南由秦顺祥签收。原告所称其他未送达的材料，均有相应的送达回证为据，且原告代理人参加房屋征收部门谈话及普陀区政府审理调解会的行为也说明其实际收到了相关通知。谈话记录内容真实，房屋征收部门在报请被告作出补偿决定之前与被征收户进行过协商，但未能达成一致。分户评估报告由具有评估资质的专业评估机构作出，合法有效，可予采信。被征收房屋系私房，建筑面积以房屋所有权证及房地产登记信息为准。征收事务所依法可以接受房屋征收部门的委托实施具体的补偿工作，由征收事务所拟定被征收户补偿方案并无不当。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，内容适当。故请求判决驳回原告诉讼请求。第三人普陀房管局述称：同意被告普陀区政府的答辩意见，请求判决驳回原告诉讼请求。第三人秦顺祥述称：涉案基地补偿方案不合法，对协议生效比例达85%以上不予认可；分户评估报告格式不符合示范文本；因鉴定人员不出示相关证件，在群众的质疑及民警的干预下未实施鉴定，故鉴定人员未能进户系客观原因所致；房屋建造时的发票及邻居证言能够证明被征收房屋建造于1981年，被告应当对未见证面积进行调查认定并给予补偿；该户应当获得土地使用权补偿；征收事务所无权拟定该户补偿方案；谈话记录系伪造；虽然房屋征收过程中的相关材料都已收到，但送达程序不符合法律规定；用于产权调换的房屋不符合就近地段或改建地段的法定要求。被诉房屋征收补偿决定认定事实错误，请求判决撤销普陀区政府作出的沪普府房征补[2016]68号房屋征收补偿决定。经审理查明，被告普陀区政府于2013年8月5日作出普府房征[2013]2号房屋征收决定，确定了房屋征收范围。普陀房管局作为房屋征收部门委托上海市普陀第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。该地块签约期限自2013年9月7日至2013年12月14日，截至2013年11月21日，被征收地块签约比例达到85%，已签订的房屋征收补偿协议生效。被征收房屋位于上述房屋征收范围内，至房屋征收部门报请被告作出补偿决定时，已经超过签约期限。被征收房屋性质为私房，建筑面积为32平方米，原权利人为沈玲娣。沈玲娣于1995年4月4日死亡，其配偶秦志鸿于1985年5月2日死亡，夫妻两人生前育有子女两人，即女儿秦彩风(原名为秦彩凤)、儿子秦顺祥。现被征收房屋共有产权人为秦彩风、秦顺祥。经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为24,633元/平方米，该地块评估均价为24,448元/平方米，评估时点为2013年8月5日。房屋征收部门分别于2013年8月30日、2013年12月4日，向被征收人送达了编号为(2013)CQ0007-1-781的《上海市城市居住房屋征收分户评估报告单》，分别由秦顺祥、秦彩风的女儿秦海芸签收。因该户未在规定的期限内申请复估、鉴定，房屋征收部门向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称“专家委员会”)申请鉴定，并于2014年5月26日向秦顺祥送达了《专家鉴定现场查勘通知》，因秦顺祥拒绝签收，故进行了见证送达。2014年6月4日，专家委员会出具编号沪房地估鉴(2014)053-28号《终止鉴定的通知》，认为2014年5月28日专家委员会组织专家组前往被征收房屋进行现场查勘，因客观原因无法入户，故决定对该户房屋征收分户评估报告的鉴定予以终止。该地块房屋征收决定作出时，被征收房屋内户籍在册人口有四人，即户主秦顺祥、妻子潘云、儿子秦岭、孙女秦子琳。秦彩风委托其女儿秦海芸代为办理房屋征收补偿有关事项。被征收房屋补偿金额为1,389,676.80元，其中评估价格为788,256元(24,633元/平方米×32平方米)，价格补贴为234,700.80元(24,448元/平方米×32平方米×0.3)，套型面积补贴为366,720元(24,448元/平方米×15平方米)。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该地块房屋征收补偿方案，房屋征收部门给予被征收人秦彩风、秦顺祥其他补贴，包括无证建筑面积补贴50,000元，装潢补贴30,000元。被征收房屋内需移装家用设备有空调三台、有线电视一端、煤气一门、电话一门、热水器两台、宽带一端、10安培电表一只。因征收双方对征收补偿方案未能协商一致，在签约期限内未达成补偿协议，普陀房管局于2016年7月8日报请普陀区政府作出房屋征收补偿决定。普陀区政府受理后，于2016年7月11日组织征收双方召开审理调解会，秦顺祥、秦海芸参加会议，但双方仍未能达成协议。2016年8月5日，普陀区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《实施细则》第二十六条、第二十七条、第二十八条、第四十二条之规定，作出沪普府房征补[2016]68号房屋征收补偿决定，决定书送达秦彩风、秦顺祥，并在基地公示。秦彩风不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，有被告普陀区政府提供的被诉房屋征收补偿决定及送达回证、公示证明及照片、房屋征收决定拟补偿方案告知书及送达回证、关于对秦彩凤、秦顺祥户作出房屋征收补偿决定的报告及送达回证、调解会签到单、会议记录、征收工作人员委托书、房屋征收部门组织机构代码证、房屋征收决定、补偿方案、公示照片、房屋征收产权调换房屋购买办法、居住困难户保障补贴申请办法、关于洵(旬)阳新村地块房屋征收成功的公告、关于调整洵(旬)阳新村旧改地块签约期限截止日期的公告、宣传手册送达回证、选房指南信息送达回证、征收委托书、征收实施单位的企业法人营业执照、谈话记录、会议通知回执及会议记录、情况说明、房屋所有权证、房地产登记簿、房屋共有产权人权属承诺说明、授权委托书、证明、户口簿复印件、户籍摘录单、房地产登记信息、情况说明、分户评估报告单及送达回证、房地产评估鉴定申请受理通知单、专家鉴定现场查勘通知送达回证、谈话记录、终止鉴定的通知、评估均价报告、评估机构评选投票结果的公告、房屋征收评估委托书、房屋征收与补偿告知单及送达回证、告居民书(六)及送达回证、家用设施移装费清单、房地产估价分户报告、安置房屋房地产登记簿、关于调拨洵(旬)阳新村地块房屋征收补偿决定用房的通知、房源清单及公示照片等证据，以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告普陀区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，第三人普陀房管局因与被征收人在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请普陀区政府作出房屋征收补偿决定。普陀区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织被征收人与普陀房管局进行了调解，在调解不成的情况下，于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方进行了送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、产权人、建筑面积、评估价格、应得补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格等的认定，均有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。被告普陀区政府对被征收人以房屋产权调换并结算差价的方式予以补偿，并支付其他应得补贴和费用，该决定内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害被征收人的合法权益。关于原告秦彩风及第三人秦顺祥对被诉房屋征收补偿决定的相关异议，本院一并作如下综述：本案系房屋征收补偿决定纠纷，房屋征收补偿方案属于房屋征收决定的范畴，其合法性不属本案审查范围。关于认定建筑面积，被征收房屋系私房，根据相关规定及基地补偿方案，对于已经登记的房屋，其建筑面积以房地产权证书和房地产登记簿的记载为准。根据被征收房屋《房屋所有权证》(1989年核发)及房地产登记簿的记载，该房屋部位为底层扶梯间及二层统间，建筑面积为32平方米。被告据此认定被征收房屋建筑面积，符合上述规定，并无不当。关于评估价格及鉴定程序，根据被告提供的证据能够证明，被征收房屋评估报告由具有评估资质的上海八达国瑞房地产土地估价有限公司出具，评估时点与房屋征收决定作出时间一致，评估报告合法有效，评估价格可予采信。专家委员会系独立第三方鉴定机构，其对鉴定过程的陈述及所作终止决定，本院予以采信，秦顺祥在庭审中亦陈述鉴定人员未能入户的原因系因原告对工作人员身份质疑所致，与鉴定终止通知内容并不矛盾。关于相关材料的送达，根据被告提供的送达回证能够证明，相关材料均已向被征收户送达，送达程序符合法律规定，未侵犯被征收户的合法权益。关于谈话记录，被告提供的部分谈话记录有见证人的签字，且谈话记录中秦顺祥对征收补偿工作的意见与其在诉讼中的相关异议基本相同，而原告在庭审中亦陈述其于2013年12月4日与征收工作人员接触，并参加了2016月3月31日的谈话等，故能够认定房屋征收部门在报请普陀区政府作出补偿决定之前曾与被征收人进行协商，但未能达成一致的事实。关于用于产权调换的房屋，被诉房屋征收补偿决定综合被征收房屋补偿金额及基地房源等情况，选定了一套用于产权调换的房屋，该房屋为涉案基地增补房源，并在基地公示，产权清晰，无权利负担，符合相关规定。用于产权调换房屋的价格及面积，被告均提供了相应证据予以证明，并无不当。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。原告的诉讼请求和理由缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告秦彩风的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告秦彩风负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理韩瑱审 判 长  姚倩芸审 判 员  王 兵人民陪审员  陈元旦二〇一七年九月五日书 记 员  孙 芸附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。