四川省攀枝花市仁和区人民法院刑 事 判 决 书(2017)川0411刑初174号公诉机关四川省攀枝花市仁和区人民检察院。被告人刘平元，男，1963年4月16日出生,汉族，户籍所在地及住址：四川省攀枝花市仁和区。因涉嫌犯挪用公款罪，2016年4月19日被攀枝花市公安局仁和区分局刑事拘留，2016年4月29日被该局取保候审。四川省攀枝花市仁和区人民检察院以攀仁检公诉刑诉[2017]161号起诉书指控被告人刘平元犯挪用公款罪，于2017年7月3日向本院提起公诉。本院于同日受理，依法适用普通程序，组成合议庭于2017年8月18日公开开庭审理了本案。攀枝花市仁和区人民检察院指派检察员李光怀出庭支持公诉，被告人刘平元到庭参加��讼。现已审理终结。经审理查明，2012年，被告人刘平元经选举，当选为攀枝花市仁和区大龙潭彝族乡新街村村民委员会主任，负责新街村村务全面工作。2012年11月7日，攀枝花市仁和区大龙潭乡新街社区农民用水协会（以下简称:新街用水协会）经攀枝花市仁和区民政局登记成立，性质为不以营利为目的的社团法人，在主管机关攀枝花市仁和区税务局及区政府的支持、指导、协调下，全面负责协会辖区内灌溉工程的建设、维护运行管理和供水调度等工作。新街用水协会与攀枝花市仁和区大龙潭彝族乡新街村村民委员系一套班子成员，合署办公。被告人刘平元担任该协会法定代表人，负责本协会的全面工作，主要按照政府的委托负责新街村高效节水灌溉项目建设管理，包括工程项目实施管理、参与工程竣工验收、支付工程款等。2012年10月8日，���告人刘平元担任攀枝花市仁和区大龙潭彝族乡高效节水项目领导小组成员，与新街村支部书记吴某等人负责新街村高效节水项目的全面工作。2012年11月3日，新街用水协会取得第四批中央财政小型农田水利重点县2012年度建设项目高效节水灌溉项目。2012年11月3日，攀枝花市仁和区人民政府为规范本区小型农田水利重点县高效节水灌溉项目建设和管理等工作，制定实施办法，规定村委会、农民用水协会等为该项目的实施主体，主要负责施工组织、材料采购、账务管理等。2013年2月20日，被告人刘平元担任攀枝花市仁和区大龙潭乡新街村2012年高效节水灌溉项目领导小组组长，该项目小组负责对高效节水灌溉项目实施协调与领导的工作。新街用水协会在取得第四批中央财政小型农田水利重点县2012年度建设项目高效节水灌溉项目后，攀枝花市仁和区���务局于2013年先后向新街用水协会拨付财政资金共计1074.2237万元。被告人刘平元在担任攀枝花市仁和区大龙潭彝族乡新街村村民委员会主任及新街用水协会法定代表人、攀枝花市仁和区大龙潭乡新街村2012年高效节水灌溉项目领导小组组长期间，为归还其欠段某的水泥款，利用其管理新街用水协会高效节水项目资金的便利，于2013年12月5日安排其女婿邱某从新街用水协会在攀枝花农村商业银行股份有限公司开设的高效节水项目专用资金帐户（账号：XXXXXXXXXXXXXXXXX）上，将50万元转至攀枝花市丰铭浩酿造有限公司帐户（开户行：攀枝花农村商业银行股份有限公司仁和支行，账号：XXXXXXXXXXXXXXXXX）上。攀枝花市丰铭浩酿造有限公司法定代表人王某分别于2013年12月6日、12月9日分三次将新街用水协会转账的上述50万元取出后交付给被告人刘平元。之后，被告人刘平元将50万元用于支付其欠段某的水泥款。2015年2月至2016年2月，被告人刘平元归还了30.0179万元，用于支付高效节水项目村民管沟开挖补助款。另查明，2016年4月18日，攀枝花市仁和区纪律检查委员会发现被告人刘平元涉嫌挪用公款的线索后，将该案线索移送给攀枝花市仁和区人民检察院。同日，被告人刘平元主动到检察机关投案。被告人刘平元到案后，如实供述了案件事实。2016年11月25日，被告人刘平元主动向检察机关退还了剩余的公款19.99万元。2017年2月17日，检察机关将被告人刘平元退还的19.99万元返还给攀枝花市仁和区大龙潭彝族乡人民政府。2017年8月21日，本院决定对被告人刘平元予以逮捕，并送交公安机关执行。2017年8月31日，公安机关在将被告人刘平元送至攀枝花市看守所羁押时，攀枝花市看守所以���告人刘平元患有高血压3级，属于极高危组，有生命危险为由，决定对其暂不予收押。上述事实，被告人刘平元在开庭审理的过程中亦无异议，且有案件移送函及立案决定书，户籍证明，到案经过，强制措施材料，组织机构代码证、社会团体法人登记证书，任职证明、村干部补助发放表，关于成立仁和区现代农业生产发展及高效节水灌溉项目建设领导小组的通知，攀枝花市仁和区高效节水灌溉项目建设管理实施办法，仁和区高效节水灌溉项目资金管理暂行办法，关于成立（大龙潭乡）高效节水项目工作领导小组的通知，新街村高效节水灌溉项目领导领导小组名单,2012年高效节水灌溉项目建设计划的通知,竣工报告、丈量记录单、资金结算表、资金拨付申请，拨款凭证、领条、工程资金收支情况说明,扣押决定书及清单,工程承包说明，水泥发货���,银行账户交易明细及转账凭证,证人陶某、陈某1、赵某1、林某1、王某1、刘某1、李某1、赖某、陈某2、周某、陈某4、唐某、杨某、王某3、刘某2、吴某、刘某3、赵某2、陈某3、刘某4、余某、穆某、王某2、李某2、冯某、刘某5、金某、谢某、钱某、普某、林某2、钟某、邱某、王某、段某、汪某、李某3、张某、倪某、刘某6、刘某7、李某4、刘某8、刘某9、刘某10的证言，被告人刘平元的供述等证据证实，足以认定。本院认为，被告人刘平元作为攀枝花市仁和区大龙潭彝族乡新街村村民委员会主任、攀枝花市仁和区大龙潭乡新街社区农民用水协会法定代表人以及攀枝花市仁和区大龙潭乡新街村2012年高效节水灌溉项目领导小组组长，在协助人民政府实施高效节水灌溉项目的过程中，属于其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。被告人��平元在此期间，利用其管理高效节水灌溉项目专项资金的职务便利，将财政拨付的公款50万元挪作归个人使用，数额较大，且超过三个月未归还，其行为构成挪用公款罪。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立。被告人刘平元主动投案，如实供述了自己的犯罪事实，系自首，依法可以从轻处罚。被告人刘平元退还了其挪用的全部公款，量刑时予以考虑。根据被告人刘平元的犯罪情节及悔罪表现，可以对其适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第九十三条、第六十七条第一款、第七十二条、第六十一条之规定，判决如下：被告人刘平元犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，���过本院或者直接向四川省攀枝花市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  张云林审 判 员  仲明镜人民陪审员  武 珺二〇一七年九月十八日书 记 员  刘 伟附：相关法律条文一、《中华人民共和国刑法》第三百八十四条【挪用公款罪】国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨��不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。第九十三条【国家工作人员的范围】本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告���和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。二、《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条挪用公款归个人使用,进行营利活动或者超过三个月未还,数额在五万元以上的,应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额较大”;数额在五百万元以上的,应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的,应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”:(一)挪用公款数额在二百万元以上的;(二)挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物,数额在一百万元以上不满二百万元的;(三)挪用公款不退还,数额在一百万元以上不满二百万元的;(四)其他严重的情节。三、全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会捐助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征收、征用补偿费用的管��；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。