浙江省临海市人民法院行 政 裁 定 书(2017)浙1082行初28号原告许光国，男，1964年5月17日出生，汉族，住天台县。被告天台县白鹤镇人民政府，住所地天台县白鹤镇下市村。法定代表人徐威，镇长。委托代理人许尚烈，天台县白鹤镇人民政府工作人员。委托代理人邵洁，浙江天城律师事务所律师。原告许光国诉被告天台县白鹤镇人民政府其他行政行为一案，向台州市中级人民法院提起行政诉讼。台州市中级人民法院于2017年4月18日作出（2017）浙10行辖46号行政裁定书，指定本院管辖。本院于2017年4月28日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月23日公开开庭审理了本案。原告许光国，被告出庭应诉负责人崔继业、委托代理人许尚烈、邵洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告许光国诉称，被告天台县白鹤镇人民政府拒不履行中华人民共和国国土资源部函〔2012〕81号《国土资源部关于104国道新昌关岭至天台响堂改建工程建设用地的批复》，通过捏造手续、骗取村委会盖章等方式以每亩5.5万元的价格强征104国道改建土地，且对国家补偿价格不予公开。原告一家共1.2亩，两天就被被告天台县白鹤镇人民政府强行征走。被告在原告不同意的情况下多次对其土地进行强行施工。原告交涉未果后多次报警，在冲突中原告被民警非法搜身并关押24小时，通过威胁等手段要求原告同意征收标准。2011年9月28日，原告与许光焰等人被关押到仙居县天府酒家等地，被告威胁原告同意每亩5.5万元的征收标准。综上，原告认为，被告天台县白鹤镇人民政府利用职权，违反中华人民共和国国土资源部函〔2012〕81号文件精神，胁迫原告接受每亩5.5万元的征收标准，故请求法院：一、依法判决确认被告天台县白鹤镇人民政府拒不履行国土资源部函〔2012〕81号《国土资源部关于104国道新昌关岭至天台响堂改建工程建设用地的批复》，以每亩5.5万元的价格强征土地用以104国道改建工程的行为违法；二、依法判令被告以国家政策征地补偿价格足额解决原告失土保障问题。原告为支持其主张向本院提供下列证据：1.证明5份；2.国土资源部函〔2012〕81号《国土资源部关于104国道新昌关岭至天台响堂改建工程建设用地的批复》1份；3.养老保险缴费单1份；4.政府信息公开申请书1份；5.情况报告1份；6.被告天台县白鹤镇人民政府就信访事项答复意见书1份；7.访复字〔2010〕18438号国家信访局答复1份；8.白信答字〔2014〕7号被告向许世法出具的《信访事项答复意见书》1份；9.白信答字〔2014〕27号被告向许良飞出具的《信访事项答复意见书》1份；10.要求免听证的说明1份，拟证明被告捏造事实，骗取天台县白鹤镇孟岸许村盖章的事实；11.情况说明1份；12.2011年11月8日原告签订的承诺息访协议书1份，拟证明该份协议系原告在被告威胁下签订；13.2011年11月8日原告手写的保证书一份，拟证明原告系出于被告威胁所写；14.2011年11月8日原告与孟岸许村村两委签订的协议书1份，拟证明该协议系原告被威胁所签订；15.原告分别于2013年7月22日、2014年4月10日、2014年12月29日出具的报告各1份；16.照片4张；17.拘禁名单1份；18.日记账1份；19.原告于2017年5月20日出具的报告1份；20.2014年2月21日的举报信1份。被告天台县白鹤镇人民政府辩称，一、被告主体不适格。根据天台县人民政府天政发〔2009〕30号文件记载，“县国土资源行政主管部门是组织实施征地工作的主体机构……视项目用地的情况不同，可以委托乡镇人民政府、街道办事处或有关部门（单位）具体经办。”据原告所属天台县白鹤镇孟岸许村所签订的《征地补偿协议》可见，本次征地的主体单位为天台县国土资源局，而非被告，被告仅受委托协助办理土地征收事项。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款之规定，被告不是本案的适格被告。二、本案所涉土地征收标准符合规定，原告对征收标准存在异议但未经批准征收的人民政府进行裁决，不符合行政诉讼相关起诉条件，应当予以驳回。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条之规定，原告应先申请协调、裁决等程序。但原告未经协调、裁决，直接诉请提高征地标准，不属于行政诉讼的审查范围，应当予以驳回。三、原告的起诉超过法律规定的起诉期限，应当予以驳回。本案征地行为发生在2010年，且原告已于2014年7月18日领取了土地征收款，即原告最晚在2014年7月18日已经知道天台县国土资源局征地内容及征地补偿标准。原告于2017年4月提起行政诉讼，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条之规定，已经超过2年的起诉期限。综上，被告认为，原告对土地征收标准不服而未经行政机关裁决，直接向人民法院起诉，不符合行政诉讼法规定的起诉条件。且自原告知晓本案所涉土地征收之日起至2017年4月起诉已经超过法定2年的起诉期限。另本案所涉征收土地的主体为天台县国土资源局，被告主体不适格，故请求法院依法驳回原告的起诉。被告天台县白鹤镇人民政府在法定期限内向本院提供下列证据：1.组织机构代码证1份，拟证明被告主体资格；2.征地补偿协议1份，拟证明本案所涉土地征收的主体机构为天台县国土资源局，而非被告天台县白鹤镇人民政府，被告仅受委托对土地征地工作进行协助，原告将天台县白鹤镇人民政府作为被告主体不适格；3.村民（代表）会议纪要1份，拟证明原告所属的天台县白鹤镇孟岸许村村民代表会议一致通过同意104国道天台段工程征地征收本村下井头地方土地，补偿标准按耕地5.5万元/亩、林地3.3万元/亩、农作物青苗补偿水田每亩6000元、旱地每亩300元的标准进行补偿并一致同意放弃听证；4.听证告知书、听证告知书送达回执、要求免听证的说明1组，拟证明天台县国土资源局于2011年3月11日向天台县白鹤镇孟岸许村村民委员会送达了听证告知书，该村出具了要求免听证的说明的事实；5.收条1份，拟证明原告于2014年7月18日已经领取了土地征收款，原告最晚于当时知道征地及补偿事项，原告的起诉超过法定起诉期限；6.天政发〔2009〕30号文件1份，拟证明天台县国土资源局系土地征收的主体机构，被告仅是受其委托协助进行土地征收工作；7.〔2016〕66号天台县人民政府专题会议纪要1份，拟证明天台县人民政府将104国道天台段改建工程土地征用标准作出调整，原告所涉被征收土地的补偿标准为5.5万元/亩；8.法律适用：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款，法释〔2011〕20号《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》，法释〔2000〕8号《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条、第四十四条第一款（一）、（六）、（十一）项，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（二）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第三项之规定，原告提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。从原告许光国的诉讼请求来看，既有确认之诉，又要求被告足额解决原告失土保障问题，其诉讼请求涉及多个行为，违反了“一案一诉”的原则，故原告提出的诉讼请求不明确。经本院释明，原告拒绝变更诉讼请求，故依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告许光国的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于台州市中级人民法院。审 判 长  王剑微审 判 员  侯玲萍人民陪审员  彭加启二〇一七年九月四日代书 记员  金 清?附：本判决依据的相关法条《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：……据。……《最高人民法院关于适用……《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……