河南省焦作市中站区人民法院行 政 判 决 书（2017）豫0803行初29号原告候秋里，男，1963年9月18日出生，汉族，住焦作市解放区。被告焦作市公安交通管理支队,地址：焦作市太行中路**号。负责人汤凤军，政委。委托代理人郑明丽，女，1978年6月9日出生，汉族，系该支队民警。委托代理人彭松，河南路通律师事务所律师。被告焦作市公安局，地址：焦作市解放中路358号。法定代表人宫松奇，局长。委托代理人卢宁，男，1978年1月27日出生，汉族，系该局法制支队民警。原告候秋里不服被告焦作市公安交通管理支队（下称：公安交通支队）“焦公交决字【2017】第410800-2900140042号”公安交通管理行政处罚决定，于2017年8月7日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2017年8月8日、8月10日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月12日公开开庭审理了本案。原告候秋里、被告公安交通支队委托代理人郑明丽、彭松、被告焦作市公安局委托代理人卢宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告公安交通支队于2017年3月17日对原告候秋里作出“焦公交决字【2017】第410800-2900140042号”公安交通管理行政处罚决定书，认定候秋里于2017年2月23日21时17分在太行路实施因酒后驾驶机动车被处罚，再次饮酒后驾驶机动车的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款，决定给予候秋里罚款1500元、吊销机动车驾驶证的处罚。候秋里不服提起行政复议，被告焦作市公安局于2017年7月21日作出维持原处罚的“焦公复决字【2017】第70号”行政复议决定。原告候秋里诉称，2016年10月27日，原告中午喝酒，当晚22点在中站公安分局门前被查，后交2500元并告诉原告下次查到拘留。2017年2月23日，原告因事在吃饭期间喝酒，酒后开车上路被查,被告根据公安部批复认为算再次酒驾，因此拘留7天、罚款1500元、吊销机动车驾驶证。原告对拘留、罚款没有异议，对吊销机动车驾驶证部分有异议，原因如下：1、行政处罚原则一事不能两罚。第一次凭身份证处罚2500元。原告在没有取得驾驶证之前告诫自己不能喝酒。喝酒是否永远记录在案、多长时间能考驾驶证没有规定。因此，原告抓紧时间考个驾驶证，原告认为考了驾驶证和以前决裂了，至少抹不开应酬还有一次警告机会。原告认为被告的处罚违背行政处罚一事不能两罚、法无授权不可为的原则；2、内部批复没有公布原告不知道，被告处罚随意。被告既然按公安部批复执行，原告认罚，按照先来后到、从旧兼从轻原则，应按身份证办理处罚，原告驾驶证只能扣12分、学习科目一；被告吊销原告机动车驾驶证的行为违犯了公安部2016年4月1日实施的《机动车驾驶证申领和使用规定》的24分吊销办法。原告喝酒一次53mg就吊销驾照与《机动车驾驶证申领和使用规定》的规定不符，不能依据内部批复将公开实行的规定推翻；3、吊销原告机动车驾驶证的行为违背行政法溯及力的原则。因此，原告请求法院依法撤销被告焦作市公安交通管理支队于2017年3月17日做出的“焦公交决字【2017】第410800-2900140042号”公安交通管理行政处罚决定书中吊销机动车驾驶证的部分。被告公安交通支队辩称，一、该处罚决定书事实清楚，证据确实充分。处罚决定书对候秋里做出处罚行为依据事实为：2017年2月23日21时17分，候秋里驾驶豫Ｈ×××××号小型轿车，在太行路被执勤民警查获，经测试，其属于饮酒后驾驶机动车，其曾于2016年10月28日因饮酒后驾驶机动车被中站交警大队处罚过。证明该事实的证据为：查获现场视频资料及行政处罚案卷一套。该证据具有真实、合法、关联性，能够证明案件事实；二、该处罚决定书适用法律正确。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款规定，“饮酒后驾驶机动车的，处暂扣6个月机动车驾驶证，并处1000元以上2000元以下罚款。因饮酒后驾驶机动车被处罚，再次饮酒后驾驶机动车的，处10日以下拘留，并处1000元以上2000元以下罚款，吊销机动车驾驶证”；三、该处罚决定书的作出符合法定程序。本案适用一般程序对候秋里做出处罚。案件受理程序合法、调查取证程序合法、制作程序合法，依法向候秋里履行了告知义务，赋予其陈述、申辩权，并告知其享有申请听证权利，充分听取了候秋里的意见；处罚决定书由交警支队依法做出，制作主体合法；处罚决定作出后，当场送达了候秋里，送达程序合法。综上，本案行政处罚决定及行政复议决定对候秋里所作处罚事实清楚，证据充分，应依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，驳回候秋里的诉讼请求。被告焦作市公安局辩称，候秋里不服焦作市公安交通管理支队“焦公交决字【2017】第410800-2900140042号”行政处罚决定书，于2017年4月26日向我局申请行政复议，我局经审查后于当日受理，并于当日通知焦作市公安交通管理支队提交作出行政行为的证据、依据和其他相关材料。2017年5月2日，焦作市公安交通管理支队向我局提交了行政复议答复书及作出行政行为的证据、依据和其他相关材料。经审理我局认定:候秋里曾于2016年10月28日在解放西路光华路口因违反《中华人民共和国道路交通安全法》规定，未取得驾驶证饮酒后驾驶机动车，被焦作市公安局中站分局交警巡防大队行政处罚。2017年2月23日21时17分，候秋里在焦作市山阳区太行路再次饮酒后驾驶机动车被公安机关查获，经现场对候秋里进行呼气酒精测试，候秋里体内每100ml血液里含酒精53mg，属于酒后驾驶机动车。上述事实有下列证据证明：违法行为人候秋里的陈述和申辩、现场检测报告、书证等。候秋里曾酒后驾驶机动车被处罚，再次饮酒后驾驶机动车事实清楚、证据确实充分，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持“焦公交决字【2017】第410800-2900140042号”行政处罚决定，并分别送达候秋里和焦作市公安交通管理支队。综上，我局作出的行政复议决定认定事实清楚、证据充分、程序合法，请求法庭依法驳回原告候秋里的诉讼请求。被告公安交通支队向本院提交了以下证据、依据：1、受案登记表、询问笔录、强制措施凭证、查获经过各1份，证明本案发现及查处情况；2、酒精检测报告单1份，证明原告存在有饮酒后驾驶机动车的违法行为（酒精含量53毫克/100毫升）；3、机动车驾驶证、常住人口基本信息、机动车信息查询结果各1份，证明原告相关信息查询情况；4、“焦公交决字【2016】第410803-2900066572号”道路交通行政处罚决定书1份，证明原告于2016年10月28日因饮酒后驾驶机动车等违法行为被查处；5、告知笔录1份，证明被告依法告知原告陈述、申辩、听证等权利。被告焦作市公安局向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书1份；2、公安交通管理处罚决定书1份；3、河南省行政事业单位资金往来结算票据、河南省行政事业性收费基金专用票据各1份；4、候秋里身份证及史红星机动车行驶证复印件各1份；5、焦作市公安局行政复议提交答复通知书及送达回执各1份；6、行政答复通知书1份；7、焦作市公安局行政复议期限延长通知书及送达回执各1份；8、行政复议决定书1份；9、行政复议决定书送达回执2份，1-9号证据证明焦作市公安局依法受理行政复议经过审理并依法作出行政复议决定，复议程序合法。经庭审质证，原告对二被告提交的证据均无异议，认为第一次处罚决定以身份证为主，第二次处罚应以驾驶证为主。本院对上述证据认证如下：被告公安交通支队提交的受案登记表、询问笔录、强制措施凭证、查获经过、酒精检测报告单、机动车驾驶证、常住人口基本信息、机动车信息查询结果单、“焦公交决字【2016】第410803-2900066572号”道路交通行政处罚决定书、告知笔录和被告焦作市公安局提交的行政复议申请书、公安交通管理处罚决定书、河南省行政事业单位资金往来结算票据、河南省行政事业性收费基金专用票据、候秋里身份证及史红星机动车行驶证复印件、焦作市公安局行政复议提交答复通知书及送达回执、行政答复通知书、焦作市公安局行政复议期限延长通知书及送达回执、行政复议决定书、行政复议决定书送达回执系二被告在办理该案件过程中依法取得，符合证据的真实性、合法性原则，且与本案有关联，可以作为本案的定案依据。经审理查明，2016年10月28日20时20分，原告在焦作市解放西路光华路口实施饮酒后驾驶机动车和未取得驾驶证驾驶机动车的违法行为。2016年10月29日，焦作市公安局中站分局交管巡防大队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款、第九十九条第一款第（一）项、第（二）项，对原告作出罚款2500元的处罚。2017年1月17日，原告取得机动车驾驶证资格，准驾车型为Ｃ1。2017年2月23日21时17分，原告在太行路实施饮酒后驾驶机动车的违法行为。2017年3月17日，被告公安交通支队以原告因饮酒后驾驶机动车被处罚，再次饮酒后驾驶机动车，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款，对原告作出罚款1500元、吊销机动车驾驶证的处罚。原告不服该处罚提起行政复议，被告焦作市公安局于2017年7月21日作出“焦公复决字【2017】第70号”行政复议决定维持了该处罚。原告不服提起行政诉讼，请求法院撤销被告公安交通支队作出处罚中吊销机动车驾驶证部分。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款“饮酒后驾驶机动车的，处暂扣六个月机动车驾驶证，并处一千元以上二千元以下罚款。因饮酒后驾驶机动车被处罚，再次饮酒后驾驶机动车的，处十日以下拘留，并处一千元以上二千元以下罚款，吊销机动车驾驶证”的规定，机动车驾驶人因饮酒后驾驶机动车被吊销机动车驾驶证，其应当具有因饮酒后驾驶机动车受到暂扣六个月机动车驾驶证及罚款的处罚情形。本案中，原告虽然具有再次实施饮酒后驾驶机动车的违法行为，但是原告不具有因饮酒后驾驶机动车被暂扣六个月机动车驾驶证的处罚情形，因此，被告公安交通支队对原告的违法行为作出吊销原告机动车驾驶证的行政处罚属于适用法律错误，原告请求撤销该处罚中吊销机动车驾驶证部分的理由成立，本院予以支持。被告焦作市公安局在受理原告的行政复议后作出的维持该部分的复议决定结论亦属错误，在原行政行为部分被撤销时，该复议决定部分亦应当被撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十九条的规定，判决如下：撤销被告焦作市公安交通管理支队于2017年3月17日做出的“焦公交决字【2017】第410800-2900140042号”公安交通管理行政处罚决定书中吊销机动车驾驶证的部分和被告焦作市公安局于2017年7月21日作出的“焦公复决字【2017】第70号”行政复议决定书中维持吊销机动车驾驶证的部分。本案件受理费50元，由被告焦作市公安交通管理支队负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 长  张长明人民陪审员  任丽瑛人民陪审员  马 玲二〇一七年九月二十七日书 记 员  谢 琰