四川省广安市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2017)川16行初23号 原告杨德林,男,生于1963年3月18日,汉族，住四川省广安市广安区。 委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 委托代理人王佰华，重庆憬谦律师事务所律师。 被告广安市广安区人民政府。住所地：四川省广安市广安区人民路**。 法定代表人吴荣胜，区长。 委托代理人牟远，广安市广安区人民政府法制工作办公室工作人员。 委托代理人雷黎明，四川诚协律师事务所律师。 原告杨德林不服被告广安市广安区人民政府（简称广安区政府）政府信息公开一案，于2017年5月23日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月27日受理后，向被告广安区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月18日公开开庭审理了本案。原告杨德林及委托代理人资云峰，被告广安区政府委托代理人牟远、雷黎明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告广安区政府应原告杨德林之申请，于2017年5月17日作出《政府信息公开申请答复意见书》：1.对原告申请公开土地利用总体规划信息，要求到广安市国土资源局广安区分局门户网站查阅；2.对原告申请公开的征地批文及征地方案、农用地转用方案、补充耕地方案、供地方案予以复印公开。申请公开的征地红线图不存在。3.申请公开的建设用地批准书，认为与原告的生产、生活、科研没有关系，不予提供；4.申请公开的报国务院备案登记的材料，不属于本行政机关公开。5.申请公开的征地公告及对外公示信息，认为广安府发（2004）35号文件之前，没有“两公告一公示”的资料；6.广安市2014年第9批城市建设用地《两公告一登记》情况。将两次征地的征收土地方案、补偿安置方案进行了公开。 原告杨德林诉称：原告于2016年4月26日向被告申请公开原告房屋所在地的土地征收政府信息，被告于2017年5月17日作出政府信息公开答复书，对原告申请的部分政府信息作出了答复，但依然有大部分信息答复违法或者未予答复。土地利用总体规则、征地红线图、征地公告及对外公示的信息，由被告制作或保存，应当由被告公开。被告对原告申请的备案登记资料的答复违法，被告应当保存该信息。被告未向原告公开拟征地的用途、位置、补偿标准等信息告知被征地农户的资料以及农户签字确认的资料信息，未完全公开原告申请的政府信息。请求法院撤销被告于2017年5月17日所作的《广安市广安区人民政府政府信息公开申请答复意见书》，判决被告在法定期限内重新依法公开原告申请的政府信息。 原告杨德林提交了以下证据： 1、政府信息公开申请书。证明原告依法向被告申请了政府信息公开。 2、答复意见书。证明被诉行政行为违法，没有按照原告《政府信息公开申请书》予以答复。 3、川府土[2006]160号四川省人民政府《关于广安市2005年第二批城市建设用地的批复》及《广安市2005年第二批城市建设征地面积和安置情况表》。 4、川府土[2014]1316号四川省人民政府《关于广安市2014年第9批城市建设用地的批复》及《广安市2014年第9批城市建设用地征地情况明细表》。 5、2005年建设用地项目呈报材料“一书四方案”。 6、2014年建设用地项目呈报材料“一书四方案”。 7、广安市人民政府关于广安市2014年第9批城市建设用地征收土地方案的公告。 8、广安市国土资源局关于广安市2014年第9批城市建设用地补偿安置方案的公告。 被告广安区政府辩称:被答辩人申请公开的政府信息，答辩人已经按照法律法规的规定予以答复，并提供了相关附件，被答辩人的诉讼请求无事实和法律依据，恳请人民法院依法驳回其诉讼请求。 被告广安区政府提交了以下证据： 1、政府信息公开申请答复意见书。 2、快递单。 3、川府土[2006]160号四川省人民政府《关于广安市2005年第二批城市建设用地的批复》及《广安市2005年第二批城市建设征地面积和安置情况表》。 4、川府土[2014]1316号四川省人民政府《关于广安市2014年第9批城市建设用地的批复》及《广安市2014年第9批城市建设用地征地情况明细表》。 5、建设用地项目呈报材料《一书四方案》（2005年第9批城市建设用地）。 6、建设用地项目呈报材料《一书四方案》（2014年第9批城市建设用地）。 7、广安市人民政府《关于2014年第9批城市建设用地征收土地广安的公告》。 8、广安市国土资源局《关于广安市2014年第9批城市建设用地补偿安置方案的公告》。 以上证据证明被告已经将能够公开的信息已经提供了原告，对于不存在的信息进行了说明。 9、延期通知及快递单。证明被告按照法律规定进行了延期并送达给原告。 本院依法调取了以下证据： 1、四川省广安市中级人民法院（2016）川16行初7号判决书。 2、四川省高级人民法院行政裁定书（2017）川行终91号裁定书。 3、四川省高级人民法院行政裁定书（2017）川行终91号裁定书送达回证。 原告杨德林对被告广安区政府提交证据的质证意见：对证据1的真实性、关联性无异议，合法性不予认可。对证据2的合法性不予认可，真实性、关联性无异议。对证据3、4、5、6、7的真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明目的不予认可。证据8无关联性。对证据9真实性、合法性、关联性及证明目的无异议。被告广安区政府对原告杨德林提交证据的质证意见：对原告的证据的真实性、关联性、合法性无异议，但达不到原告的证明目的。 经庭审质证，本院认证：双方当事人提交的证据合法真实，与案件相关，可作为认定事实的依据。本院依法调取的证据作为认定事实的依据。 经审理查明，原告杨德林原为广安市广安区北辰街道办事处界坡村**村民，后所在组别改为界坡村4组。2016年4月26日原告杨德林通过特快专递，向被告广安区政府邮寄了政府信息公开申请书，拟向被告广安区政府申请获取以下信息：1、广安区政府经批准的2003年使用的土地利用总体规划和本轮正在使用的土地利用总体规划；2、征收广安区北辰街道界坡村申请人房屋所在村民小组土地的所有征地批文（2002年-2016年）、征地红线图、征收土地方案、农用地转用方案、补充耕地方案和供地方案；3、广安区政府根据上述征地批文向建设单位颁发的建设用地批准书；4、征地批文报国务院备案登记的手续；5、征地批文的征地公告及对外公示的情况；6、上述征地报批前，将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民的资料，对拟征土地现状的调查结果经被征地农村集体经济组织和农户签名确认的资料。2016年4月28日被告广安区政府收到原告杨德林的信息公开申请，于2016年5月9日将该申请交由广安区国土局办理，但被告广安区政府并未将交办情况告知原告杨德林，亦未在法定期限内向原告杨德林作出信息公开答复。原告杨德林遂起诉本院，要求判令被告广安区政府对其履行信息公开的法定职责。2016年10月19日本院作出（2016）川16行初7号判决，责令被告广安区政府在判决生效后十五个工作日内对原告杨德林的信息公开申请作出答复。被告广安区政府对本院（2016）川16行初7号判决不服，上诉至四川省高级人民法院。2017年3月28日，四川省高级人民法院作出（2017）川行终91号裁定，准许上诉人广安区政府撤回上诉。2017年5月23日被告广安区政府签收（2017）川行终91号裁定书。2017年4月26日被告广安区政府作出政府信息公开延期答复通知，并于当日邮寄送达了原告杨德林。2017年5月17日被告广安区政府作出政府信息公开申请答复意见书，并于当日向原告杨德林邮寄送达了该答复意见书。该答复意见书内容是：“一、关于土地利用总体规划信息公开内容。你所申请的2003年使用的土地利用总体规划，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定，请你携带本人身份证明材料到广安市国土资源局广安区分局申请查阅你所需资料，联系方式：0826-234****。你所申请的本轮正在使用的土地利用总体规划，已主动公开，可在广安市国土资源局广安区分局门户网站上查阅。二、关于征地批文等相关信息公开内容。（一）征地批准文件。经调查，你所在的北辰街道办事处原界坡村7组2002-2016年期间共有两次征地，一是广安市2005年第二批城市建设用地经省人民政府2006年5月9日以川府土[2006]160号文件批准征收；二是广安市2014年第9批城市建设用地于2014年12月29日经省人民政府以川府土[2014]1316号文件批准征收，详见附件1、附件2。（二）其他信息情况的相关说明。（1）你申请公开的‘征地红线图’，该政府信息不存在。（2）你申请公开的‘该批次所涉及的征地土地方案、农用地转用方案、补充耕地方案和供地方案，’详见建设用地项目呈报材料‘一书四方案’，详见附件3。三、关于我区根据征地批文向建设单位颁发的建设用地批准书的信息公开内容。你申请公开的‘建设用地批准书’，与你本人生产、生活、科研等特殊需要无关，根据国办发[2008]36号《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》第十四条规定，不予提供。四、关于征地批文报国务院的备案登记资料。我区未具体承担向国务院进行征地批文备案登记工作，你申请的政府信息不属于本行政机关公开。五、关于征地批文的征地公告及对外公示的信息公开内容。（一）广安市2005年第二批城市建设用地系环城公路拓宽征地，该项目系原广安地区重点工程项目，于2003年实施补偿和用地工作，但由于广安市人民政府广安府发[2004]35号文件于2004年4月7日出台，因此没有‘两公告一登记’资料。（二）广安市2014年第9批城市建设用地‘两公告一登记’情况。广安市2014年第9批城市建设用地，涉及到你组原界坡村7组（因建制调整该组后变为界坡村4组，城北社区8组），广安市人民政府于2015年11月19日对《征收土地方案》进行了公告，于2016年2月1日依法按程序办理了征地补偿登记，广安市国土资源局于2016年2月1日对《补偿安置方案》进行了公告，详见附件4、附件5。”该答复意见书后附：1、川府土[2006]160号四川省人民政府《关于广安市2005年第二批城市建设用地的批复》及《广安市2005年第二批城市建设征地面积和安置情况表》，2、川府土[2014]1316号四川省人民政府《关于广安市2014年第9批城市建设用地的批复》及《广安市2014年第9批城市建设用地征地情况明细表》，3、两次征地的建设用地项目呈报材料“一书四方案”，4、广安市2014年第9批城市建设用地征收土地方案公告，5、广安市2014年第9批城市建设用地补偿安置方案公告。 本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第（二）项、第十一条第（三）项规定，被告广安区政府有对原告申请的政府信息进行答复和公开的义务。 一、关于审查被告广安区政府对原告杨德林申请公开的第一项政府信息公开情况。《中华人民共和国土地管理法》第十七条规定：“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。土地利用总体规划的规划期限由国务院规定。”被告广安区政府有编制本辖区土地利用总体规划的职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”被告广安区政府作为本辖区土地利用总体规划的制作机关，对本辖区土地利用总体规划负有公开的法定职责。被告广安区政府告知原告杨德林到国土主管部门和登录国土主管部门网站获取土地利用总体规划，不符合法律规定，应当对原告杨德林申请公开的第一项政府信息的进行重新答复。 二、关于审查被告广安区政府对原告杨德林申请公开的第二项政府信息公开情况。被告广安区政府向原告杨德林公开了2005年、2014年征收原告房屋所在地的征地批文和“一书四方案”，对原告杨德林关于此部分信息公开申请，已尽公开职责。关于原告杨德林申请公开征地红线图问题，被告广安区政府只告知该信息不存在，但对该信息为什么不存在，没有说明理由，应当视为未尽信息公开义务，应当重新答复。 三、关于审查被告广安区政府对原告杨德林申请公开的第三项政府信息公开情况。被告广安区政府以“建设用地批准书”与原告杨德林生产、生活、科研等特殊需要无关为由，拒绝公开该项信息，原告杨德林在政府信息公开申请书中称申请公开的目的是为了查明征地行为的合法性。建设用地批准书系征地后，国土资源管理部门颁发给建设单位的国有土地建设用地批准文件，与征地合法性无关，原告杨德林关于特殊需要的说明，理由不能成立，被告广安区政府拒绝公开并无不当。 四、关于审查被告广安区政府对原告杨德林申请公开的第四项政府信息公开情况。《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第二款规定：“征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。”被告广安区政府并未承担报请备案的职责，不属于信息公开的行政机关，向原告杨德林作出答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）规定，并无不妥，对原告杨德林要求被告广安区政府公开该项信息的请求不予支持。 五、关于审查被告广安区政府对原告杨德林申请公开的第五项政府信息公开情况。涉及2005年征收原告房屋所在地集体土地的征地公告及对外公示情况，被告广安区政府答复此次征地系环城公路拓宽征地，系原广安地区重点工程项目，于2003年实施补偿和用地工作，广安市人民政府广安府发[2004]35号文件于2004年4月7日出台，因此无“两公告一登记”，说明了信息不存在的原因，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）规定，已履行了政府信息公开职责。涉及2014年征收原告房屋所在地集体土地的征地公告及对外公示情况，被告广安区政府向原告公开了征地公告文本，但对原告杨德林申请公开征地公告对外公示政府信息，未进行答复和公开，应当认定被告广安区政府未能完全履行公开职责，被告广安区政府应当对原告杨德林申请公开的2014年征地公告对外公示的政府信息，进行答复。 六、关于审查被告广安区政府对原告杨德林申请公开的第六项政府信息公开情况。被告广安区政府对原告杨德林申请的第六项政府信息，未给予答复和公开，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一、二款的规定，对原告杨德林申请公开的这一部分政府信息，应当在法定期限内答复。 综上，根据《最高人民法院〈关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定〉》第九条第一款、第十条、第十二条第（一）、第（六）项规定判决如下： 一、撤销被告广安市广安区人民政府2017年5月17日作出的政府信息公开申请答复意见书第一项答复、第二项中关于“征地红线图”的答复； 二、责令被告广安市广安区人民政府在本判决生效后15个工作日内对原告杨德林政府信息公开申请中的第一项、第二项关于公开征地红线图进行重新答复；对原告杨德林申请公开的第五项关于2014年征地公告对外公示政府信息、申请公开的第六项政府信息进行答复； 三，驳回原告杨德林的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告广安市广安区人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省高级人民法院。 审判长 李 勇 审判员 冯烈刚 审判员 阳晓川 二〇一七年九月十三日 书记员 贺 丹 附：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）行政法规、规章和规范性文件；（二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；（三）国民经济和社会发展统计信息；（四）财政预算、决算报告；（五）行政事业性收费的项目、依据、标准；（六）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；（七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；（八）重大建设项目的批准和实施情况；（九）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；（十）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；（十一）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。第十一条设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（一）城乡建设和管理的重大事项；（二）社会公益事业建设情况；（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。 第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。 第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。 最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。 被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。 第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。 第十一条被告公开政府信息涉及原告商业秘密、个人隐私且不存在公共利益等法定事由的，人民法院应当判决确认公开政府信息的行为违法，并可以责令被告采取相应的补救措施；造成损害的，根据原告请求依法判决被告承担赔偿责任。政府信息尚未公开的，应当判决行政机关不得公开。诉讼期间，原告申请停止公开涉及其商业秘密、个人隐私的政府信息，人民法院经审查认为公开该政府信息会造成难以弥补的损失，并且停止公开不损害公共利益的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条的规定，裁定暂时停止公开。 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。