山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书(2017）鲁01行终397号上诉人(一审原告)姚玉福，男，汉族，农民，住济南市。上诉人(一审原告)姚京忠，男，汉族，农民，住济南市。上诉人(一审原告)ＸＸ，男，汉族，农民，户籍所在地山东省肥城市，现住济南市历城区董家街道姚家庄***号。上诉人(一审原告)高延生，女，汉族，农民，住济南市。委托代理人孙光清（系原告高延生之子），汉族，农民，住济南市。被上诉人（一审被告）济南市国土资源局历城分局，住所地济南市。法定代表人冀慎军，局长。委托代理人苏永刚，该局征地科科长。委托代理人马晓红，山东元序律师事务所律师。被上诉人济南市历城区人民政府，住所地济南市。法定代表人刘科，区长。委托代理人符勇跃，济南市历城区人民政府政府法制办公室工作人员。委托代理人韩淑梅，济南市历城区人民政府政府法制办公室工作人员。上诉人姚玉福等4人不服济南市历城区人民法院作出的（2017）鲁0112行初63号��政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明:原告在济南市历城区董家街道姚家村各自拥有房屋，因其房屋被征收。原告于2016年3月23日向被告济南市国土资源局历城分局（以下简称历城国土局）提出违法征收集体土地查处申请书，2016年4月11日被告历城国土局作出《关于董家镇姚家村村民要求查处违法征地申请的回复》，原告不服申请复议，2016年7月8日被告济南市历城区人民政府（以下简称区政府）作出济历城复决字[2016]35号行政复议决定书（以下简称35号复议决定），确认答复违法，责令履行法定职责。2016年7月22日，被告历城国土局依据35号复议决定作出《关于石济客专征地组卷情况的说明》（以下简称《组卷说明》），主要内容：经过调查向原告说明了被征收土地的征收情况，即2014年3��18日济南市人民政府下达拟征地公告，相关工作人员进行了地上物清点及勘测定界。2015年12月16日济南市国土资源局下发拟征收土地补偿安置方案，后由历城分局组卷上报。石济客专征地组卷工作严格按照《山东省土地征收管理办法》（第226号令）相关规定和程序严格执行。原告不服申请复议，2016年11月4日被告区政府作出复议决定，维持《组卷说明》。原告不服，诉至法院。一审法院认为:原告要求被告历城国土局履行查处违法征收集体土地职责，被告历城国土局根据2016年7月8日的35号复议决定，作出《组卷说明》，并邮寄送达原告，答复程序符合《山东省行政程序规定》的要求，被告历城国土局经过调查，说明相关单位依据《山东省土地征收管理办法》实施征收涉案土地，并无违法征地行为存在，答复内容适当，符合法律规定。被告历城国土局已经履行了法定职责。被告区政府对原告的复议申请已经履行了相关的复议程序，并无不当。原告要求判令被告历城国土局履行法定职责并撤销《组卷说明》及复议决定，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款之规定，判决：驳回原告姚玉福、姚京忠、ＸＸ、高延生的诉讼请求。案件受理费50元，由原告姚玉福、姚京忠、ＸＸ、高延生负担。上诉人姚玉福等4人不服一审判决上诉称：被上诉人根本没有履行查处违法征收集体土地行为法定职责，一审判决错误。理由如下：首先，上诉人向一审法院提交的证据可充分证明存在未批先征，违反法定程序实施征收集体土地的行为。为证明上诉人向被上诉人提出的查处事项存在，上诉人向一审法院提交了济南市国土资源局《政府信息公开告知书》、历城区石济客专建设协调领导小组、董家镇重点工程办公室、中铁十局石济客专指挥部《告知书》、施工指挥部拆迁情况报告以及强拆现场的照片，以上证据可充分证明征地实施单位在未经省级以上人民政府批准征收涉案集体土地的情况下，对上诉人房屋及所使用的集体土地违法实施征收，并且还存在暴力违法强拆的行为。至于被上诉人提交的证据，根本不能证明本次实施征地行为合法。被上诉人提交的《济南市人民政府拟征收土地公告》及《关于姚家庄村征收土地补偿安置方案》均没有张贴公示证据，因此不能证明被上诉人作出所涉征地行为遵循了法定程序，保障了被征地农民的知情权。另外，被上诉人提交的上述证据仅仅是征地报批前的文件，不能证明所涉征地行为经过了省级以上人民政府的批准。���次，被上诉人向上诉人作出的《关于石济客专征地组卷情况的说明》没有对上诉人提出的违法事实按照法定程序进行有针对性的调查处理。根据《土地监察暂行规定》第十二条、第十三条之规定，被上诉人具有对征地单位执行和遵守土地法律、法规情况进行监督检查，受理上诉人对土地违法行为的检举、控告，对上诉人的检举、控告进行调查，及时制止正在进行的土地违法行为的法定职责。根据《土地监察暂行规定》第十四条之规定，被上诉人有权对土地违法行为采取下列措施：查阅、复制有关的文件资料；要求提供或者报送有关的文件、资料以及其他必要情况；对土地违法现场查勘和测量，并询问有关人员；对有关单位和个人的设备、建筑材料等予以查封等措施。另外，根据国土资源部《国土资源违法行为查处工作规程》有关“违法线索处置”的规定，对于有��确违法行为发生地和基本违法事实的国土资源违法线索，应当填写《违法线索登记表》，载明线索来源、联系人基本情况、线索内容等，并提出初步处置建议，报执法监察工作机构负责人签批。执法检查工作机构负责人认为需要对违法线索进行核查的，应当及时安排人员进行核查。本案中，被上诉人提交的证据不能证明其履行了上述对土地违法行为调查处理的法定程序，更不能证明其履行了对涉案违法征收集体土地行为的查处职责。综上所述，上诉人申请查处的违法征收集体土地事实真实存在，被上诉人并未履行其查处违法征收集体土地行为的法定职责，侵犯了上诉人的合法权益。一审判决认定事实错误。为此，特依法提起上诉。诉讼请求：撤销济南市历城区人民政府（2017）鲁0112行初63号行政判决，并指令济南市历城区人民法院继续审理。被上诉人历城国土局辩称：一审判决认定事实清楚，程序合法，判决结果公正，应予维持。我机关已经按照历城区政府的复议决定向上诉人作出答复，履行了法定职责，另外，相关部门征收土地并不存在违法行为，上诉人的上诉请求，没有事实和依据。被上诉人历城区政府辩称：一审判决认定事实清楚，程序合法，请二审法院予以维持。各方当事人在一审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在一审中已经质证。经审查，本院同意一审法院对证据的认证意见及据此认定的案件事实。本院认为：《山东省土地征收管理办法》第八条规定：“拟征收农民集体所有的土地，市、县人民政府应当在该农村集体经济组织所在地发布征收土地公告。征收土地公告应当包括拟征收土地的位置��范围、用途、补偿标准等内容”。第十条规定：“市、县人民政府国土资源行政主管部门应当会同有关部门依据国家和省土地征收补偿安置的有关规定，自勘测调查结束之日起15个工作日内，拟定土地征收补偿安置方案”。第十一条规定：“市、县人民政府国土资源行政主管部门应当将拟定的土地征收补偿安置方案，在农村集体经济组织所在地进行公示，公示期不得少于5个工作日。农村集体经济组织、农民或者其他权利人对补偿标准和安置方式要求举行听证的，应当自土地征收补偿安置方案公示结束之日起5个工作日内，向市、县人民政府国土资源行政主管部门提出申请。市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照规定组织听证。”第十二条规定：“农村集体经济组织、农民或者其他权利人对补偿标准和安置方式没有异议的，由市、县人民政府国土资源行政主��部门和财政部门与农村集体经济组织签订土地征收补偿安置协议。土地征收补偿安置协议主要包括土地的位置、数量、地类、补偿标准、安置方式、费用的拨付时间和方式、土地的交接时间和方式等内容”。本案中，历城国土局作为土地行政主管部门，负有对本行政区域内违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的职责。历城区政府于2016年7月8日作出35号复议决定，确认答复违法，责令历城国土局履行法定职责。2016年7月22日，历城国土局根据35号复议决定的要求，对征收土地过程中的行政行为进行了审核，经审查后就董家镇姚家村的征地组卷情况向四上诉人作出了《组卷说明》，即：“2014年3月18日济南市政府下达拟征地公告，相关工作人员进行了地上物清点及勘测定界。2015年12月16日济南市国土资源局下发拟征收土地补偿安置方案，后由历城分局组卷上报。2016年1月1日因省政府批复了新的区片综合地价（鲁政字[2015]286号），所以涉及的被征地村又签署了补充协议。石济客专征地组卷工作严格按照《山东省土地征收管理办法》（第226号令）相关规定和程序严格执行。”历城国土局向上诉人依法送达了上述《组卷说明》。据此，历城国土局属于在法定期限内对四上诉人提出的查处申请作出答复，履行了法定职责。故四上诉人认为被上诉人历城国土局未履行查处违法征收集体土地的法定职责的主张，因缺乏事实和法律依据，一审法院不予支持，并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准���可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。……”本案中，历城区政府于2016年9月8日收到上诉人提出的行政复议申请后，于2016年9月12日作出济历城复办受字[2016]83号《行政复议申请受理通知书》并于当日向历城国土局作出《提出行政复议答复通知书》。历城国土局于2016年9月21日作出《行政复议答复书》。历城区政府于2016年11月4日作出济历城复决字[2016]83号《行政复议决定书》并邮递送达上诉人，符合法定程序。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人姚玉福、姚京忠、ＸＸ、高延生负担。本判决为终审判决。审 判 长  张振明审 判 员  张启胜审 判 员  曹 磊二〇一七年九月七日代理书记员  韩琳琳