陕西省洛南县人民法院刑 事 判 决 书（2017）陕1021刑初108号公诉机关洛南县人民检察院。被告人杨长青，男，1966年4月4日出生于陕西省洛南县，2016年9月14日因涉嫌犯非法占用农用地罪经商洛市森林公安局决定被取保候审,2017年9月13日经本院决定被取保候审。辩护人杨兴才，陕西秦鼎律师事务所律师。被告人杨卫青，男，1969年12月1日出生于陕西省洛南县，2016年9月2日因涉嫌犯非法占用农用地罪经商洛市森林公安局决定被刑事拘留，同年9月14日经该局决定被取保候审,2017年9月13日经本院决定被取保候审。辩护人王传刚，陕西广友律师事务所律师。洛南县人民检察院以洛检公诉刑诉[2017]97号起诉书指控被告人杨长青、杨卫青犯非法占用农用地罪，于2017年7月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。洛南县人民检察院指派检察员刘臻依法出庭支持公诉，被告人杨长青及其辩护人杨兴才、被告人杨卫青及其辩护人王传刚到庭参加了诉讼。现已审理终结。洛南县人民检察院指控，被告人杨长青系洛南县城区福利公交有限责任公司法定代表人，该公司有下属企业兴盛石材厂（实际控制人杨长青）。杨长青和被告人杨卫青商议利用兴盛石材厂在洛南县城关街道办事处野里社区（原唐岭村）露水沟内开采石料，并先后于2009年8月31日、2011年6月2日，分别与唐岭村唐岭组、杨岭组村组干部协议签订露水沟石山坡皮使用合同（或协议），并给予部分坡主（7户）补偿费。2013年3月，城区福利公交公司取得采矿许可证及安全生产许可证，后被告人杨长青、杨卫青二人在未取得林地审批手续，未获经林业主管部门审核同意的情况下，由杨长青担任兴盛石材厂法人，负责办理相关手续，杨卫青负责具体生产经营事项。于2010年10月份至案发，购买挖掘机等设备、雇佣民工，采用爆破、露天开采等手段在露水沟开采石料，期间两次经林业部门责令停止违法行为未果。2016年8月12日，经商洛市林业调查设计队鉴定，兴盛石材厂非法占用林地，土地面积27.75亩，其中水域面积2.27亩，占用宜林荒山荒地25.48亩。兴盛石材厂以开采生产用岩石为目的，对露水沟内山体进行了大范围的爆破开采，致使表土剥落，山体破碎，植被消失殆尽，对林业发展带来了较大的负面影响。主要体现在林地面积减少和森林植被减少方面。被占用林地上原有植被的林业发展条件遭到严重毁坏，短期内难以进行有效地植被恢复，对区域环境造成较大的破坏。2016年9月2日，被告人杨卫青主动到洛南县森林公安局投案，并如实供述了自己的犯罪事实。认定上述事实的证据有：受案登记表、户籍证明、归案情况说明、企业法人营业执照、安全生产监督检查整改指令书及相关检查记录、责令停止违法行为通知书、责令停止非法占用林地通知书、林地督办手续通知书、用地协议、坡皮使用合同等书证；占用林地鉴定报告等鉴定意见；现场勘查、辨认笔录及照片；证人梁某、唐某、陶某、邢某、张某1等人的证言；被告人杨长青、杨卫青的供述及辩解等。据此认为，被告人杨长青、杨卫青违反土地管理法规，非法占用防护林，数量较大，并造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究二被告人的刑事责任。在非法占用农用地的共同犯罪中，二人均系主犯。被告人杨卫青犯罪后自首，依据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款，可以从轻处罚。依据《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款、第二十六条第一款和《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，请求依法判处。被告人杨长青、杨卫青在开庭审理过程中对公诉机关指控的犯罪事实不持异议，当庭表示认罪，请求对其从轻处罚。被告人杨长青的辩护人提出，被告人杨长青兴办兴盛采石场是依法获得批准，所有手续齐全，合法有效，其没有办理占用林地审批手续是林业部门没有尽到法定义务造成的。被告人杨卫青的辩护人提出，被告人杨卫青在实施的共同犯罪中主观恶性小、情节较轻，系从犯，犯罪后主动投案，有自首情节，应从轻处罚。经审理查明，2009年8月，被告人杨长青与洛南县城关街道办事处野里社区唐岭组签订了《坡皮使用合同》，准备筹办兴盛石材厂。2010年4月，杨长青以洛南县城区福利公共交通有限责任公司名义，以132000元拍得城关街道办事处野里社区露水沟0.1485平方公里矿山开采权，用于采石销售。洛南县国土资源局为其核发了采矿许可证，陕西省安全生产监督管理局为其核发了安全生产许可证，洛南县发展改革局为其办理了立项批复。2010年10月开始前期准备工作，购买挖掘机等设备，在洛河上修了一条便道直接通往露水沟，采石场占用野里社区唐岭组、西岭组、杨岭组的林坡。2011年6月被告人杨长青与杨岭组签订了《占用林坡补偿协议》，后又与西岭组的七户群众签订补偿协议。2011年元月，被告人杨长青、杨卫青二人在未取得林地审批手续，未获经林业主管部门审核同意的情况下，由杨长青担任兴盛石材厂法人，负责办理相关手续，杨卫青负责具体生产经营事项。雇佣民工，采用爆破、露天开采等手段在露水沟开采石料。洛南县林业局发现其违法行为后，多次向其送达“责令停止非法占用农用地通知书”、“林地督办通知书”，责令其停止违法行为未果。到2015年12月底兴盛石材厂停止生产。经商洛市林业调查设计队鉴定，兴盛石材厂非法占用洛南县城关街道办事处野里社区露水沟土地面积27.75亩，其中水域面积2.27亩，占用宜林荒山荒地25.48亩。兴盛石材厂以开采生产用岩石为目的，对露水沟内山体进行了大范围的爆破开采，致使表土剥落，山体破碎，植被消失殆尽，对林业发展带来了较大的负面影响。被占用林地上原有植被的林业发展条件遭到严重毁坏，短期内难以进行有效地植被恢复，对区域环境造成较大破坏。2016年9月2日，被告人杨卫青主动到洛南县森林公安局投案，并如实供述了自己的犯罪事实。在侦查阶段，被告人杨长青如实供述了自己的犯罪事实。上述犯罪事实，经当庭举证、质证，有以下证据证实：1、洛南县城关镇林业站案件移送书证明，2014年12月25日，洛南县城关镇林业站将兴盛石材厂非法占用农用地一案移送洛南县森林公安局处理。2、洛南县森林公安局受案登记表、立案决定书证明，案件来源、简要案情及立案情况。3、洛南县森林公安局调取的常住人口基本信息证明，被告人杨长青、杨卫青的出生年、月、日及其他身份信息。4、洛南县城区福利公共交通有限责任公司营业执照副本复印件、中华人民共和国采矿许可证副本复印件、安全生产许可证副本复印件、洛南县发展改革局洛发改发（2012）460号文件《洛南县发展改革局关于福利公交公司兴盛石材厂备案的通知》证明，兴盛石材厂成立的相关情况。5、洛南县市场和质量监督管理局出具的公司登记情况证明，洛南县城区福利公共交通有限责任公司登记的基本信息情况。6、洛南县森林公安局办案民警李兴辉、范景锋出具的到案经过证明，2016年8月17日将杨长青口头传唤至洛南县森林公安局讯问，被告人杨长青如实供述了犯罪事实。2016年9月2日杨卫青到洛南县森林公安局主动投案，并如实供述其犯罪事实。7、洛南县城关镇林业站出具的情况说明证明，洛南县城关镇林业站于2014年6月12日向兴盛石材厂送达了停止非法占用林地通知书。8、洛南县森林公安局出具的办案说明，本案所涉及的被占用的林地属于防护林中的水源涵养林。9、洛南县森林公安局收款票据证明，2016年9月12日，被告人杨长青向洛南县森林公安局缴纳非法所得5万元。10、露水沟石山使用协议、露水沟石山坡皮使用合同、坡皮补偿费领条证明，被告人杨长青与洛南县城关街道办事处唐岭村杨岭组、唐岭组及西岭组的部分村民签订坡皮使用协议和坡皮补偿的情况。11、洛南县林业局责令停止非法占用林地通知书、林地手续督办通知书证明，洛南县林业局对兴盛石材厂非法占用林地行为的处理情况。12、洛南县城关林业站关于森林资源清查整顿活动情况的报告、关于兴盛石材厂占用唐岭村露水沟林地的情况说明及谈话记录证明，洛南县城关林业站对兴盛石材厂违法占用林地一案的查处情况以及将该案移交森林公安立案查处的事实。13、证人何某的证言证明，其从2012年2月26日至2016年5月在杨长青的兴盛石材厂开挖掘机，该石材厂由杨长青负责办理有关手续，杨卫青负责生产、安全和销售。沟脑是采石厂、沟中是平台建有5间职工宿舍、一间灶房，沟口修建一条5米宽的路。14、证人唐某的证言证明，2013年至2015年8月，被告人杨长青雇佣其在露水沟兴盛石材厂打炮眼，每米60元的工费，一共打了1600多米，作业范围由杨长青、杨卫青指定。15、证人陶某的证言证明，兴盛石材厂的爆破作业都是由洛南县鸿安爆破公司城关直属队实施的，爆破作业前两边坡面是荒坡，有零星树木，植被没有破坏，爆破后植被被完全破坏。16、证人梁某的证言证明，2014年6月11日，其调查发现兴盛石材厂无证非法采石，占用林地面积较大，责令他们立即停止非法占用林地的行为，并向被告人杨长青送达了《停止非法占用林地通知书》及《林地手续督办通知书》，2014年12月24日、2016年7月13日又先后二次向杨长青送达了《责令停止非法占用林地通知书》，但兴盛石材厂没有停止违法行为，造成洛南县城关街道办事处野里社区露水沟内林地严重破坏。17、证人邢某的证言证明，2009年8月份兴盛石材厂与唐岭组、杨岭组签订了坡皮使用合同，与西岭组没有签订合同。兴盛石材厂采用露天爆破方式采石，露水沟植被已经全被破坏，很难恢复，群众反映强烈。18、证人张某1的证言证明，兴盛石材厂在露水沟采石占用了野里社区唐岭组、杨岭组、西岭组林坡，2009年8月份曾与其签订过林坡占用协议，每年向唐岭组支付1000元林坡补偿费，协议约定了四至范围，使用期限为30年。兴盛石材厂采用爆破方式采石，林坡已被破坏，很难恢复。19、证人汪某1证言证明，2010年腊月，其发现兴盛石材厂占用该组林坡采石，其与西岭组组长一同去制止。2011年6月2日，被告人杨长青与其签订石山使用协议，约定占用林地每年补偿1000元，占用耕地每年补偿500元。兴盛石材厂采用露天开采，林坡已被彻底破坏，很难恢复。20、证人汪某2的证言证明，兴盛石材厂采石占用了西岭组的林坡，其多次阻挡无果。部分群众林坡被占后找被告人杨长青要赔偿，杨长青给7户群众每户赔了500元。兴盛石材厂采用爆破方式采石，林坡已被破坏，很难恢复。21、证人杨某1的证言证明，2014年8、9月份被告人杨长青向其咨询过林地审批手续，其答复洛河北岸的露水沟在洛河迎坡面，属于水源涵养林，按规定不能用于石材开采，林地占用手续不能办。22、洛南县森林公安局刑警队制作的现场勘验笔录及照片证明，2016年8月16日，洛南县森林公安局刑警队民警李兴辉、张宝子、李某在张某2、邢某、张某1、汪某1、汪某2等人见证下，在被告人杨长青的现场指认下，对兴盛石材厂露水沟石料厂占用林地现场进行了勘验并拍照固定。23、洛南县森林公安局制作的现场辨认笔录及照片证明，2016年9月9日，洛南县森林公安局政委刘辉指挥民警李兴辉、张宝子在李某、杨某2见证下，被告人杨卫青对其作案现场进行辨认的情况。24、商洛市林业调查规划设计队《关于洛南县城区福利公共交通有限责任公司兴盛石材厂占用林地现场勘验报告》证明，受商洛市森林公安局聘请，商洛市林业调查规划设计队委派林业高级工程师王某、工程师章某，在相关办案人员陪同下，于2016年8月1日至2日对位于洛南县城关街道办事处野里社区的兴盛石材厂占用林地进行勘验的情况。25、被告人杨长青供述及辩解证明，2010年4月，洛南县政府拍买矿山所有权时，其以洛南县城区福利公共交通有限责任公司名义，以132000元拍得城关街道办事处野里社区露水沟0.1485平方公里矿山开采权，用于采石销售。2010年10月开始前期准备工作，雇佣其弟杨卫青负责石场的安全生产和财务管理，年薪40000元。2011年元月2011年6月正式生产，占用的是野里社区唐岭组、西岭组几户群众的荒山。其于2009年8月与唐岭组签订了《坡皮使用合同》，2011年6月与杨岭组签订了《占用林坡补偿协议》，后来又与西岭组的潘某、石某等人签订补偿协议。石场占用荒地、水域面积约20多亩，占用林地没有办理审批手续。林业部门先后四次向其送达了“责令停止非法占用林地通知书”，“林地督办通知书”，其接到通知后边生产边办理手续，至今未办下林地审批手续，到2015年12月底停产。其供述可与上述证据相互印证。26、被告人杨卫青的供述及辩解证明，2009年8月，其兄杨长青筹办洛南县兴盛石材厂，聘用其担任生产厂长，负责生产、安全和销售。兴盛石材厂是2010年10月开始施工的，施工前先在洛河上面修了一条便道直接通露水沟。现在沟脑是采石厂、沟中是平台建有5建职工宿舍、一间灶房，沟口修建一条5米宽的路。采取的是露天开采，施工前是荒坡有少许树木，施工损坏的大约有100余株树木，露水沟占用坡皮的地方都是石材厂开采过的。兴盛石材厂生产过程中洛南县城关镇林业站、洛南县林业局多次给其送达了“责令停止非法占用林地通知书”，“林地督办通知书”，但是因为投资太大，想尽快收回投资，就没有停产，一直到2016年5月才彻底停产。其供述可与上述证据相互印证。本院认为，被告人杨长青、杨卫青违反土地管理法规，非法占用林地采石，造成25.48林地原有植被和林业种植条件遭到破坏，其行为已构成非法占用农用地罪，应依法惩处。在非法占用农用地的共同犯罪中，被告人杨长青、杨卫青均起主要作用，系主犯；被告人杨卫青犯罪后主动投案，如实供述自己的犯罪事实，属自首。公诉机关指控被告人杨长青、杨卫青犯非法占用农用地罪的事实及其有关量刑情节成立，本院予以支持。鉴于被告人杨长青在侦查阶段能如实供述其犯罪事实，且当庭认罪，认罪态度较好；被告人杨卫青有自首情节，故可对被告人杨长青、杨卫青不同程度的从轻处罚，并对被告人杨长青宣告缓刑。对被告人杨长青的辩护人提出被告人杨长青兴办兴盛石材厂是依法获得批准、所有审查批复手续齐全，合法有效，其行为不构成非法占用农用地罪的辩护观点和理由因与本院查明的事实不符，且不符合法律规定，不予采纳；对被告人杨卫青的辩护人提出，被告人杨卫青在实施的共同犯罪中系从犯的辩护观点，因与本案查明事实不符，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第六十七条第一款、第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：一、被告人杨长青犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑6个月，宣告缓刑一年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算），并处罚金30000元（限判决生效后一次性缴纳）。二、被告人杨卫青犯非法占用农用地罪，判处罚金20000元（限判决生效后一次性缴纳）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省商洛市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  赵建业代理审判员  张永云人民陪审员  杨灵芝二〇一七年九月二十二日书 记 员  王 星