浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）浙03行终303号上诉人（原审原告）鲁培军，男，1966年9月26日出生，汉族，住浙江省宁波市鄞州区。上诉人（原审原告）郁文江，男，1968年8月11日出生，汉族，住浙江省杭州市萧山区。前列二上诉人委托代理人陈华生、陈强，杭州市力平法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）平阳县市场监督管理局，组织机构代码32783887－6，住所地浙江省平阳县昆阳镇平瑞路578号。法定代表人周炜，局长。委托代理人王增匀，浙江越人律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）平阳县万鳌公路工程有限公司，住所地浙江省平阳县鳌江镇疏港大道平阳县港航管理局大楼内。法定代表人王开云，总经理。被上诉人（原审第三人）海南中水路桥工程有限公司，住所地海南省海口市国贸大道36号嘉陵国际大厦16层1609号。法定代表人魏金田，总经理。上诉人鲁培军、郁文江因诉被上诉人平阳县市场监督管理局工商行政登记一案，不服浙江省平阳县人民法院（2017）浙0326行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年7月12日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原判认定：2016年12月20日，第三人平阳县万鳌公路工程有限公司(以下简称万鳌公司)向被告平阳县市场监督管理局提出公司登记（备案）申请，即将公司原法定代表人鲁培军变更为王开云，并对公司董事、监事、经理、章程修正案、财务负责人及联络员予以备案，同时提交了授权委托书、聘任书、变更决定书、《声明》、遗失登报证明广告刊样及样本和法定代表人、董事、监事等人员信息等材料。经审查，被告于2016年12月22日作出同意变更登记，并对董事、监事等信息予以备案。两原告不服被告作出的法定代表人变更登记行为，诉至原审法院。根据国家企业信用信息公示系统显示，万鳌公司成立日期为2013年5月14日，组织机构变更前内容为鲁培军（证件号码），职务为总经理，郁文江（证件号码），职务为监事；变更后内容为王开云（证件号码350128196404091930），职务为总经理，汪顺章，职务为监事。法定代表人（负责人、董事长、首席代表）变更前为鲁培军，变更后为王开云。股东及出资信息为法人股东海南中水路桥工程有限公司（以下简称中水公司）。原判认为：1.《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第四条、第九条、第二十六条的规定，工商行政管理机关是公司登记机关；公司登记事项包括法定代表人姓名；公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。现平阳县工商行政管理机构已并入被告平阳县市场监督管理局，被告作为适格的企业法人登记主管机关，具有办理企业法人登记注册的行政职权，有权依法为第三人万鳌公司办理变更登记。2.《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《中华人民共和国公司法》第十三条规定，“公司法定代表人依照公司章程的规定，由董事长、执行董事或者经理担任，并依法登记。公司法定代表人变更，应当办理变更登记。”第三十一条第一款规定，“有限责任公司成立后，应当向股东签发出资证明书。”第三十二条第二款、第三款规定，“记载于股东名册的股东，可以依股东名册主张行使股东权利。公司应当将股东的姓名或者名称向公司登记机关登记；登记事项发生变更的，应当办理变更登记。未经登记或者变更登记的，不得对抗第三人。”第五十九条规定，“一人有限责任公司应当在公司登记中注明自然人独资或者法人独资，并在公司营业执照中载明。”显然，公司股东资格经注册登记对外发生公示公信效力。本案中，万鳌公司的企业登记信息中显示的股东及出资信息仅为法人股东中水公司，股东并未发生变化。原告虽提供了《代持股协议书》，但该证据未得到第三人确认，其亦未能提供出资证明书或者股东名册等有效证据用以证明其股东资格，对原告鲁培军、郁文江主张自己系万鳌公司的实际出资人，属隐名股东的事实，不予采纳。但万鳌公司向被告申请变更法定代表人的登记行为会直接影响原告鲁培军作为原法定代表人的权益。不过，原告郁文江既不是涉案变更登记行为的行政相对人，也不是第三人万鳌公司的注册股东，其与涉案行政行为无利害关系，不具备提起本案诉讼的原告主体资格。3.依据《企业登记程序规定》第三条、第八条、第九条的规定，被告作为登记机关，在收到申请材料后对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，而申请材料实质内容的真实性由申请人万鳌公司负责。《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条规定，“企业法人申请办理法定代表人变更登记，应当向原企业登记机关提交下列文件：（一）对企业原法定代表人的免职文件；（二）对企业新任法定代表人的任职文件；（三）由原法定代表人或者拟任法定代表人签署的变更登记申请书。”《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条第一款规定，“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”第三十条规定，“公司变更法定代表人的，应当自变更决议或者决定作出之日起30日内申请变更登记。”可见，企业法人申请办理法定代表人变更登记无须原法定代表人到场。第三人万鳌公司作为法人独资公司，具有自主经营权，其于2016年12月20日因法定代表人发生变化，在法定期限内向被告申请变更登记，并提交公司登记（备案）申请书、公司变更决定书、公章遗失登报证明等材料。经审慎审查，被告认为申请材料齐全，符合法定形式，作出准予变更登记，符合法律规定。该登记行为事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，且符合法定程序。因此，原告鲁培军请求撤销第三人万鳌公司法定代表人的变更登记并恢复登记为原企业登记状况，理由不足，不予支持。据此判决：驳回原告郁文江的起诉；驳回原告鲁培军的诉讼请求。上诉人鲁培军、郁文江诉称：上诉人鲁培军、郁文江是万鳌公司的实际出资人（即隐名股东），中水公司是代持股东（即挂名股东），被上诉人将万鳌公司法定代表人由鲁培军变更登记为王开云，损害了作为实际股东的二上诉人的权益，故二上诉人有权提起本案诉讼。万鳌公司经备案的公司印章一直由二上诉人保管，从未脱离控制。万鳌公司虚构公司印章丢失，持伪造的印章进行涉案变更登记申请，被上诉人平阳县市场监督管理局在未联系上诉人鲁培军及上诉人鲁培军未亲自到场且没有授权手续的情况下，未依法履行审慎审查的职责，就作出被诉行政登记行为，违反法律规定。请求撤销原判，改判撤销被诉变更登记行为。被上诉人平阳县市场监督管理局辩称：二上诉人与被诉行政登记行为没有利害关系。二上诉人提供的证据材料无法证明其是万鳌公司的股东。万鳌公司法定代表人的变更，属于公司内部职员的职位变动，鲁培军如有异议，应通过劳动仲裁解决。万鳌公司提交的材料符合法律规定，其中股东会决议盖有万鳌公司的印章。被上诉人审查申请材料时应尽审慎审查的义务，但并不意味着要对万鳌公司的印章是否真实等事实予以进一步核实。被上诉人作出的被诉行政登记行为合法有效。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求维持原判。被上诉人万鳌公司、中水公司均未陈述答辩意见。各方当事人在一审诉讼中提交的证据均已移送至本院。经审查，原判认定的事实清楚，有相应证据印证，本院予以确认。本案争议焦点是上诉人鲁培军、郁文江是否具备原告诉讼主体资格以及被诉行政登记行为是否合法。综合各方当事人的诉辩意见，本院认为:1.《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，被上诉人平阳县市场监督管理局将万鳌公司法定代表人由上诉人鲁培军变更登记为王开云，上诉人鲁培军不服该变更登记行为，当然有权提起行政诉讼。仅凭涉案《代持股协议书》尚不足以证明上诉人郁文江与被诉变更登记行为有利害关系。因此，原判认定上诉人郁文江不具备原告诉讼主体资格，驳回其起诉，并无不当。2.《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条规定，企业法人申请办理法定代表人变更登记，应当向原企业登记机关提交下列文件：（一）对企业原法定代表人的免职文件；（二）对企业新任法定代表人的任职文件；（三）由原法定代表人或者拟任法定代表人签署的变更登记申请书。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条第一款规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，万鳌公司提交的涉案变更登记申请材料，符合前述法律规定的要求，被上诉人平阳县市场监督管理局作出准予变更登记，并无不当。关于万鳌公司申请涉案变更登记时所使用的公司印章，万鳌公司称该印章是由平阳县公安局出具证明重新刻制的，上诉人鲁培军、郁文江对该印章的真实性和合法性提出异议，但没有提供充分有效证据，本院对该异议不予支持。因此，原判驳回上诉人鲁培军的诉讼请求并无不当。综上，上诉人鲁培军、郁文江的上诉理由不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案案件受理费各50元，由上诉人鲁培军负担。本判决为终审判决。审 判 长 林青青审 判 员 张 存审 判 员 来 敏二〇一七年九月二十六日代书记员 沈奇峰?附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。