内蒙古自治区乌拉特中旗人民法院刑 事 判 决 书（2017）内0824刑初14号公诉机关乌拉特中旗人民检察院。被告人杨某某，男，蒙古族，1966年1月17日出生。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2016年10月13日被乌拉特中旗公安局刑事拘留,同年10月17日被乌拉特中旗公安局取保候审。2017年1月17日被本院取保候审。现取保候审。被告人金某某，男，蒙古族，1964年9月24日出生。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2016年10月11日被乌拉特中旗公安局刑事拘留,同年10月17日被乌拉特中旗公安局取保候审。2017年1月17日被本院取保候审。现取保候审。乌拉特中旗人民检察院以乌中检刑诉（2017）12号起诉书指控被告人杨某某、金某某犯非法占用农用地罪，于2017年1月11日向本院提起公诉。本院于次日立案，依法组成合议庭，乌拉特中旗人民检察院建议延期审理，于2017年5月10日、9月21日公开开庭进行了审理。乌拉特中旗人民检察院指派检察员郭建伟出庭支持公诉，被告人杨某某、金某某到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论，现已审理终结。乌拉特中旗人民检察院指控，2016年4月,被告人杨某某与金某某合伙将各自承包的位于乌拉特中旗德某某镇苏某某嘎查牧某某队的草原非法开垦，改变被占用草原用途，种植经作物葵花，面积共计1096.368亩，杨某某、金某某分别各自开垦548.184亩。乌拉特中旗国某某局建设用地勘��定界验收报告结论勘测范围地为天然牧草地，被告人杨某某、金某某二人非法将天然牧草地变更为耕地。上述事实提供证人证言、辨认笔录及照片、勘验检查笔录及照片及被告人供述等证据予以证实。据此认定，被告人杨某某、金某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人杨某某、金某某犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，属自首，应适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。被告人杨某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，自愿认罪。被告人金某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，自愿认罪。经审理查明，2016年4月,被告人杨某某、金某某未���有关部门批准，合伙将各自承包的位于乌拉特中旗德某某镇苏某某嘎查的草原非法开垦1096.368亩，种植葵花。被告人杨某某、金某某分别开垦548.184亩。被告人杨某某、金某某改变被占用草原用途，造成草原大量被毁坏。另查明，被告人杨某某、金某某主动接受调查，如实供述犯罪事实。又查明，经乌拉特中旗司法局调查评估，被告人杨某某、金某某符合社区矫正条件。上述事实，有经法庭举证、质证的下列证据证实：1、案件移送函、受案登记表、立案决定书证书，乌拉特中旗农牧某某局将杨某某、金某某在乌拉特中旗德某某镇苏某某嘎查非法开垦草原，涉嫌犯罪案件移送乌拉特中旗公安局；乌拉特中旗公安局受理案件后，决定立案调查。2、乌拉特中旗德某某镇苏某某嘎查杨某某、金某某用地地类确认书证实，��乌拉特中旗国某某局对杨某某、金某某用地进行地类确认，天然牧草地36.5456公顷（548.184亩）。3、提取笔录、德某某镇苏某某嘎查集体土地登记审批表及集体土地所有证证实，德某某镇苏某某嘎查集体所有土地权属情况及地类情况。4、乌拉特中旗集体所有草牧场承包合同书证实，杨某某承包草场2787亩，金某某与其父承包草场3445亩。5、土地勘测定界技术报告书证实，经乌拉特中旗某某技术有限公司勘测，杨某某用地面积为天然牧草地36.5456公顷，金某某用地面积为天然牧草地36.5456公顷。6、杨某某、金某某非法开垦草原现场照片、现场勘验笔录及照片证实，被告人杨某某、金某某在非法开垦的草原上种植葵花。7、辨认笔录及照片证实，被告人杨某某、金某某确认非法开垦的草原种植葵花的地点。8、德某某镇苏某某嘎查牧户杨某某、金某某非法开垦草原植被被毁坏情况及恢复预期证实，被告人杨某某、金某某的行为造成该块草原原生植被严重毁坏，短期无法恢复，属改变草原用途。9、发破案经过、归案情况说明证实，案件的侦破过程。被告人杨某某、金某某主动到公安机关接受调查，如实供述犯罪事实。10、调查评估意见书、保证书证实，经乌拉特中旗司法局调查评估，被告人杨某某、金某某符合社区矫正条件，自愿恢复植被。11、常住人口基本信息证实，被告人杨某某、金某某系完全负刑事责任能力人。12、被告人杨某某、金某某供述证实，2016年5月，未经有关部门批准，将承包的草场分别开垦548.184亩种植葵花。上述证据，本院予以确认。本院认为，被告人杨某某、金某某未经有关部门批准，非法开垦草原，改变被占用草原用途，数量达到较大，造成草原大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立，予以支持。被告人杨某某、金某某犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，属自首，依法可以从轻处罚。被告人杨某某、金某某悔罪、自愿恢复草原，依法可以酌情从轻处罚。经乌拉特中旗司法局调查，认为被告人杨某某、金某某符合社区矫正条件，对其适用缓刑不致再危害社会，可以宣告缓刑。根据被告人的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、三款、第七十三条第二、三款、《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释》、《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条、第二条、第七条之规定，判决如下：被告人杨某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年，并处罚金5000元。（罚金已缴纳）被告人金某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年，并处罚金5000元。（罚金已缴纳）（以上缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向巴彦淖尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长 张 烨审 判 员 李 娜人民陪审员 王 敏二〇一七年九月二十一日书 记 员 黄凯丽附：本案适用的法律条款《中华人���共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。……第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所���住社区没有重大不良影响；……被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍需执行。第七十三条……有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释》全国人民代表大会常务委员会讨论了刑法第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条规定的“违反土地管理法规”和第四百一十条规定的“非法批准征收、征用、占用土地”的含义问题，解释如下：刑法第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条规定的“违反土地管理法规”，是指违反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有关行政法规中关于土地管理的规定。《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条违反草原法等土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用农用地罪定罪处罚。第二条非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在二十亩以上的，或者曾因非法占用草原受过行政处罚，在三年内又非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在十亩以上的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“数量较大”。非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”：开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的；……第七条本解释所称“草原”，是指天然草原和人工草地，天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕还草地，不包括城镇草地。