湖北省武汉市汉阳区人民法院民 事 判 决 书(2016)鄂0105民初3624号原告:阳满云，女，1963年5月22日出生，汉族，住武汉市汉阳区。委托诉讼代理人：张显显、杨家凯，湖北瀛楚律师事务所律师，一般授权代理。被告:武汉市汉阳区房屋征收管理办公室，住所地：武汉市汉阳区芳草路特**。法定代表人：张斌，该单位主任。委托诉讼代理人：胡胜泉，湖北今天律师事务所律师，一般授权代理。被告：武汉市汉阳区建设局，住所地：汉阳区芳草路特**。法定代表人：胡红胜，该单位局长。委托诉讼代理人：李汉洪、梁瑾，湖北泓峰律师事务所律师，一般授权代理。第三人：武汉市雅苑房地产开发有限责任公司，住武汉市汉阳区夹河路****。法定代表人：张民，该公司总经理。委托诉讼代理人：沙登峰，湖北今天律师事务所律师，一般授权代理。本院于2016年9月29日立案受理了原告阳满云诉被告武汉市汉阳区房屋征收管理办公室（以下简称汉阳区征收办）、武汉市汉阳区建设局（以下简称汉阳区建设局）、以及第三人武汉市雅苑房地产开发有限责任公司（以下简称雅苑房开公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，依法适用普通程序，由审判员戴猛担任审判长，与人民陪审员李静、卢玲芳组成合议庭，于2017年1月10日、5月11日公开开庭进行了审理。原告阳满云及代理人张显显、杨家凯，被告汉阳区征收办的代理人胡胜泉，被告汉阳区建设局的代理人李汉洪，第三人雅苑房开公司的代理人沙登峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告阳满云诉称：2013年3月14日，武汉市汉阳区人民政府作出阳政征决字（2013）第1号房屋征收决定书，原告的房屋被列入房屋征收范围内，征收部门为被告汉阳区征收办，委托征收实施单位为被告汉阳区建设局。2014年9月15日，原告与汉阳区征收办签订《国有土地上房屋征收安置补偿协议书》（征收序号ZH110），约定被告汉阳区征收办征收原告位于汉阳区鹦鹉大道××单元××室的房屋，并向原告提供锦绣雅苑门面一套（房号：8号楼的第11间），面积约为66.65平方米。档案审计通过后，被告汉阳区征收办扣除门面房面积66.65平方米的房款1,199,700元，对剩余80,073.54元，打入原告银行账户，交房之日双方根据实测面积互补差价，办理交房手续。该处门面早已建成，开发商系第三人雅苑房开公司。2016年9月13日，原告发现涉案门面被木墙隔断，门面后半部分被物业清洁工占用。经调查，协议约定的应提供给原告的涉案门面被第三人雅苑房开公司变更为物业用途，已交给物业公司使用。此后，原告多次与被告汉阳区征收办、第三人雅苑房开公司交涉，均被拒绝依约提供该门面。因二被告及第三人原因致使房屋两年迟迟不能交付，导致原告遭受损失共计172,465.6元，并给原告带来巨大的精神伤害，二被告依法应承担赔偿责任。为维护原告的合法权益，原告向法院提起诉讼，请求：1、确认原、被告签订的《国有土地上房屋征收安置补偿协议书》（征收序号ZH110）合法有效，确认被告应向原告提供汉阳区锦绣雅苑8号楼第11间门面；2、判令被告继续履行《国有土地上房屋征收安置补偿协议书》（征收序号ZH110），向原告交付武汉市汉阳区锦绣雅苑8号楼第11间门面（面积为66.65平方米）；3、判令被告向原告支付逾期交房造成的损失共计172,465.5元（暂计至2016年11月30日）；4、判令被告向原告支付精神抚慰金100,000元；5、本案诉讼费用由被告承担。被告汉阳区建设局辩称：一、双方签订的补偿协议还在履行期内，不存在违约，该协议约定的锦绣雅苑商业用房目前还没通过规划部门和建设部门的验收工作，不具备交房条件。二、本案涉及的征收补偿方式是货币补偿，依据货币补偿要求被告已经全部履行完毕，为原告所提供购置商业用房的条件并未约定期限，所以不构成违约，故也未产生实际损失。三、国家法律对精神抚慰金和精神赔偿有明确规定，原告诉请超越法律规定。综上，原告的诉讼请求缺乏事实与法律依据，请求驳回原告全部诉讼请求。被告汉阳区征收办与被告汉阳区建设局答辩意见一致。第三人雅苑房开公司述称：原被告的拆迁纠纷具有相对性，第三人与原告无相关法律关系。项目不具备交房条件，至于房屋的交付应当依据原被告的拆迁补偿协议。第三人未侵害原告的任何权利。经审理查明：2012年5月30日，第三人取得建设工程规划许可证，建设项目为限价商品房，建设位置在汉阳区××路××号。拟建地上建筑总面积为123799.98平方米，其中住宅部分建筑面积为113151.74平方米，商业部分建筑面积为7147.75平方米，物业用房建筑面积365.59平方米，社区用房建筑面积310.94平方米……建设工程规划许可证所附红线图显示8号楼1层为商铺，7号楼二层为物业管理用房、医疗卫生用房、社区用房及商铺。该项目规划档案中没有关于8号楼1层商铺编号的规划资料。2013年3月14日，汉阳区人民政府发布阳政征决字（2013）第1号房屋征收决定书，决定征收汉阳区起点位于墨水××路与××处，终点位于鹦鹉大道与马鹦路交汇处范围内部分国有土地房屋及其附属物。房屋征收部门为汉阳区征收办，委托征收实施单位为汉阳区建设局（具体实施单位根据属地管理原则为：汉阳区人民政府鹦鹉街办事处、翠微街办事处、江堤街办事处、五里墩街办事处）。原告阳满云的房屋位于此次征收范围内。2014年9月15日，征收部门汉阳区征收办（甲方）与被征收人阳满云（乙方）签订《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》，约定：甲方征收范围内乙方所有的位于鹦鹉大道209号1单元1层5室房屋（房屋所有权证号：武房权证市字第**，国有土地使用证号：阳国用（改2006）第391号），建筑面积48.57平方米，其中住宅房屋48.57平方米，住，住宅房屋中实际用于经营且乙方选择按住改非补偿的建筑面积为487平方米。经甲方认定，应给予相应补偿的未办理权属登记房屋建筑面积28平方米。乙方选择按货币安置方式进行补偿。被征收房屋补偿费用、附属设施补偿、房屋搬迁补偿费、临时安置补偿费、签约进度奖励、残疾、重症等补偿合计为1,279,773.54元。甲方为乙方提供锦绣雅苑门面一套，房号：8号楼第11间，面积约为66.65平方米（最终以房地部门实测面积为准）。档案审计通过后，甲方先行扣除门面面积66.65平方米的房款计1,199,700元整（单价每平方米18,000元），剩余旧房补偿款项80,073.54元打入乙方银行卡内。交房之日，甲乙双方根据房地部门实测面积互补差价。协议签订后，被告汉阳区征收办已从应支付给原告的拆迁安置补偿款中扣收协议中所约定门面的价款，并将剩余款项100,073.54元于2015年8月12日以存折形式支付给原告。涉案商铺所在的锦绣雅苑8号楼商铺现已建成。第三人雅苑房开公司向武汉市国土资源和规划局汉阳分局提交了规划调整申请，将部分商铺改作物业用房，该规划调整申请尚在审批中。针对该商铺的规划调整，原告多次向相关部门进行了反映。原告于2016年9月23日向汉阳区法制办提交行政复议申请书，要求被告汉阳区建设局履行协议（锦绣雅苑门面一套房号8号楼第11间）。原告还就此问题向武汉市国土资源和规划局汉阳分局进行信访，该局于2016年11月23日作出关于锦绣雅苑限价商品房项目改变房屋使用功能情况的回复，回复称：原告反映的汉阳“锦绣雅苑”限价商品房项目将8号楼第11间原规划审批的商铺改作物业用房的信访件已收悉。经现场核查，所反映的情况属实。按照《武汉市城乡规划条例》有关规定，确需对已取得的建设工程规划许可证进行变更的，建设单位或者个人应当向发证部门申请办理变更手续。申请变更的内容涉及利害关系人利益的，受理申请的部门应当采取公示、听证等方式听取利害关系人的意见。受变更后的建设工程规划许可证内容及附图应当按照规定予以公布。该单位将审批商铺改作物业用房的行为未经我局批准。鉴于该项目尚未办理规划验收手续，分局将在批后管理过程中督促该单位进行整改并严格按照规划许可要求实施。原告于2016年10月24日委托律师事务所向武汉市国土资源和规划局汉阳分局发出律师函，函称涉案门面的规划调整严重侵犯了原告的合法权益，该规划调整申请若通过，将对原告造成无法挽回的损失，并称原告已就征收补偿安置协议的履行向法院提起诉讼，故请求该局暂缓审批雅苑房开公司提交的武汉市汉阳区锦绣雅苑规划用地验收申请。涉案商铺所在的锦绣雅苑8号楼商铺目前尚未完成竣工验收。原、被告现因征收补偿安置协议的履行问题协商未果，原告起诉来院。以上事实，有当事人陈述及建设工程规划许可证（及红线图）、平面图、照片、汉阳区人民政府房屋征收决定书、国有土地上房屋征收补偿安置协议书、行政复议申请书、给汉阳区规划局的一份请求信、律师函、关于锦绣雅苑限价商品房项目改变房屋使用功能情况的回复、存折、录音等证据证实，可作如上认定。本院认为：被告汉阳区征收办（甲方）与原告（乙方）签订的《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》系双方真实意思表示，未违反法律禁止性规定，合法有效，应受法律保护。双方应全面履行该协议。协议签订后，被告汉阳区征收办已收取了协议约定门面房屋的购房款，被告汉阳区征收办亦应依约履行其义务。《中华人民共和国建筑法》第六十一条第二款规定，建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。因该门面房屋目前尚未通过竣工验收，因此，对原告要求被告交付约定门面房屋的诉讼请求，本院不予支持。关于原告要求被告支付逾期交房造成的损失，因双方在《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》中没有约定交付期限，双方就此也没有达成补充协议，且涉案房屋目前还未进行竣工验收，不具备交付条件，原告可在实际收房之后一并主张。本案系合同纠纷，原告要求被告支付精神抚慰金于法无据，本院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、《中华人民共和国建筑法》第六十一条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、原告阳满云与被告武汉市汉阳区房屋征收管理办公室于2014年9月15日签订的《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》有效；二、驳回原告阳满云的其他诉讼请求。本案案件受理费15,598元（原告已预交），由原告阳满云承担2,300元，由被告武汉市汉阳区房屋征收管理办公室承担13,298元，被告武汉市汉阳区房屋征收管理办公室于本判决生效之日起十日内将应承担的款项直接支付给原告阳满云。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长 戴 猛人民陪审员 李 静人民陪审员 卢玲芳二〇一七年九月十九日书 记 员 王秋蔚