四川省眉山市中级人民法院民 事 判 决 书(2017)川14民终988号上诉人（原审原告）：李自涛，男，1952年10月6日出生，汉族，住四川省眉山市东坡区，委托诉讼代理人：许永承，眉山市永成法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：眉山市文化广电新闻出版局，住所地：四川省眉山市东坡区眉州大道西一段2号。法定代表人：田禾，局长。委托诉讼代理人：谢红，四川达宽律师事务所律师。上诉人李自涛因与被上诉人眉山市文化广电新闻出版局（以下简称眉山市文广新局）人事争议一案，不服四川省眉山市东坡区人民法院（2017）川1402民初1671号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年9月7日立案后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。李自涛上诉请求：一、撤销一审判决；二、撤销被上诉人承继的原眉山市广播电视局《关于不再续聘李自涛的通知》的决定；三、依法确认上诉人与被上诉人之间存在劳动合同关系至上诉人退休时止。事实和理由：上诉人1971年参加工作，后经考试合格录取为原眉山县广播电视干部，后上划原眉山市广播电视局（以下简称眉山市广电局），属事业编制内的广播电视干部，不是乡镇聘用干部。原眉山市广电局不再续聘上诉人的决定错误，违反了四川省人民政府川办发（2002）40号文件规定。眉山市文广新局辩称，原审认定事实清楚，适用法律正确，判处恰当。请求驳回上诉人的上诉，维持原判。李自涛向一审法院起诉请求：撤销眉山市文广新局承继的原眉山市广电局作出的第2006眉市广人（12）号不再续聘李自涛的决定。一审庭审中明确诉讼请求为：确认被告单方解除劳动合同无效，确认双方存在劳动合同关系。一审法院认定事实：原告于1971年参加工作，在原眉山县从事广播电视工作。根据（2002）36号《关于东坡区乡镇广播电视站人员上划的通知》，包括原告在内的43人从2002年1月1日起上划眉山市广电局统管，委托市人事局进行代管，其人事管理按乡镇事业单位人员政策进行管理。通知第二条：根据眉委办[2002]28号文件精神，东坡区乡镇广播电视站人员上划后，仍实行定额定项补助，原有人员身份不变。2006年7月，眉山市广电局根据《四川省乡镇聘用干部续聘、解聘、辞聘暂行办法》（川人考[1993]158号）及《眉山市乡镇事业单位人员分流指导意见》（眉委发[2003]3号）的规定，因原告的年龄已达到不再聘用的年龄，向原告发出《关于不再续聘王星元等六名乡镇干部的通知》（以下简称不再续聘通知），决定不再续聘原告。该通知还载明了原告应领取的经济补偿金为39882元。李自涛于2007年11月26日领取了该笔补偿金。2014年，原眉山市广电局职能由眉山市文广新局行使。2016年6月8日，原告以眉山市文广新局为被申请人向眉山市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求对“眉山市文广新局视李自涛为乡镇聘用干部”这一争议进行裁决，该委以该请求不属劳动人事处理范围及超过申请时效为由，作出眉劳人仲不字（2016）第256号不予受理通知。原告不服该裁决，向该院起诉，要求撤销被告作出的不再续聘通知，该院以其请求不属劳动、人事争议案件受案范围为由，驳回原告的起诉，原告上诉后，眉山市中级人民法院以原告申请仲裁的事项与诉讼请求不属同一请求事项，而认为该案未经仲裁前置程序为由，裁定驳回上诉。2017年4月11日，原告再次向眉山市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求撤销被告作出的不再续聘通知，同年4月20日，眉山市劳动人事争议仲裁委员会以该仲裁申请超过仲裁申请时效为由，向原告作出眉劳人仲不[2017]35号《不予受理通知书》。一审法院认为，本案争议的问题有1、是否过仲裁申请时效的问题；2、原告的身份问题；3、被告作出不再续聘通知的合法性问题。关于第一个问题：从2006年7月起，被告向原告发出不再续聘通知后，原告就知道被告提出解除劳动合同的主张，对被告的该解约行为有异议，按照当时的法律规定，应当自劳动争议发生之日起60日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请，即使按照现有的法律规定，原告也应当自知道其权利被侵害之日起一年内提出仲裁申请。原告在事隔多年后才提出申请，已过仲裁时效。关于第二个问题：原告的聘用制干部身份是否转变的问题，原告参加工作时，是与白马镇政府签订的聘用干部合同，其身份是乡镇聘用干部，在（2002）36号《关于东坡区乡镇广播电视站人员上划的通知》中已明确上划由眉山市广电局统管的人员，仍实行定额定项补助，原有人员身份不变。因此，原告虽上划由眉山市文广新局管理，但其身份仍是乡镇聘用干部。原告没有证据证明其身份转变为事业编制内的干部，对原告的该主张，该院不予支持。关于第三个问题：被告作出不再续聘通知，是在劳动合同期限届满时根据省、市政府的相关文件规定作出的，是合法的，被告接到通知后，已领取了经济补偿经，应视为原、被告双方已解除劳动合同。因此，无论从诉讼时效上和案件实体处理上，原告的诉讼请求均得不到支持。遂依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决：驳回原告李自涛的诉讼请求。案件受理费减半收取5元，由原告李自涛负担。二审审理中，根据上诉人的申请，本院调取了原眉山县人事局于1997年1月17日作出的眉人干（1996）130号《关于同意聘用郭志贤等十八名同志为乡镇广播站干部的通知》，上诉人用以证明其系广播干部身份问题。经质证，该书证具有真实性，证据来源及形式合法，与本案具有关联性，予以采纳。对当事人争议的事实，本院认定如下：上诉人李自涛于1997年1月17日经原眉山县人事局同意聘用为乡镇广播站干部，要求其与用人单位签订聘用合同。同日，上诉人与原眉山县白马铺乡政府签订了聘用干部合同，合同期为三年，期满后又与该乡党委签订了二年的聘用合同。合同期满后未再签聘用合同。2007年9月20日原眉山市广电局根据《四川省乡镇聘用干部续聘、解聘、辞聘暂行办法》（川人考[1993]158号）及《眉山市乡镇事业单位人员分流指导意见》（眉委发[2003]3号）的规定，以上诉人于2007年10月年满55岁为由，作出《关于不再续聘李自涛的通知》并载明给予其经济补偿金39882元，上诉人知道该通知后，于2007年11月5日领取了经济补偿金，其领条载明，同意不再续聘的处理意见。本院经审理查明的其他事实与原审查明的其他事实一致，本院予以确认。本院认为，本案为事业单位聘用合同产生的争议，为人事争议。本案争议焦点为，上诉人李自涛申请人事争议仲裁是否超过申请仲裁时效，若未超过，上诉人的上诉请求是否成立。本案争议产生于2007年，依照《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。”及《中华人民共和国劳动法》第八十二条“提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。”之规定，劳动者与用人单位发生人事争议后，应当在60日内申请仲裁。本案中，原眉山市广电局于2007年9月作出不再续聘上诉人的通知，上诉人知道该通知并于同年11月5日领取了通知载明的经济补偿金后，若对该通知不服，至迟应在2007年11月5日起60日内提起人事争议仲裁，但其于2017年4月11日才提起人事争议仲裁，被劳动人事争议仲裁委员会以超过仲裁期限为由，决定不予受理。依照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条“劳动争议仲裁委员会根据《劳动法》第八十二条之规定，以当事人的仲裁申请超过六十日期限为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。”之规定，上诉人申请仲裁超过申请期限，且无证据证明有正当理由，原审虽对涉案不再续聘通知及上诉人领取经济补偿金的时间认定有瑕疵，但驳回李自涛诉讼请求的判决结果正确。综上，上诉人李自涛的上诉理由及上诉请求均不能成立，应予驳回，一审判决认定基本事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人李自涛负担。本判决为终审判决。审判长  陈继兵审判员  高 莉审判员  姚俊辉二〇一七年九月二十六日书记员  沈 兰