湖北省武汉市黄陂区人民法院行 政 判 决 书(2017)鄂0116行初28号原告郭文国，男，1969年11月25日出生，汉族，住武汉市黄陂区，被告武汉市黄陂区国土资源和规划局，住所地：武汉市黄陂区前川街黄陂大道160号。法定代表人裴红兵，该局局长。委托代理人梅伟，该局副局长（一般授权代理）。委托代理人冯木，湖北天泓律师事务所律师（一般授权代理）。第三人湖北鑫东房地产开发有限公司，住所地：武汉市黄陂区前川街石阳街8号。法定代表人陈锋，该公司总经理。原告郭文国诉被告武汉市黄陂区国土资源和规划局（以下简称黄陂区规划局）及第三人湖北鑫东房地产开发有限公司（以下简称鑫东公司）建设规划行政许可纠纷一案，于2017年6月23日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告及第三人送达了诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于同年7月31日公开开庭审理了本案。原告郭文国，被告黄陂区规划局的委托代理人梅伟、冯木到庭参加诉讼，第三人鑫东公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭文国诉称：原告合法拥有位于黄陂区前川街××村光彩里××号的房屋〔房屋所有权证号为：武房私字12-17-4987，土地使用证号为：黄陂国用（2005）01029〕。2015年初，原告被告知上述房屋在黄陂前川欣城二期房屋征收范围内，双方就征收补偿安置进行了协商，但对方一直未向原告出示也未公告征收补偿安置方案，且身份不明，双方未能就房屋补偿安置达成一致意见。2015年6月19日凌晨2时许，原告的上述房屋被强制拆除。次日原告报警。同年6月26日，武汉市公安局黄陂区分局作出立案决定，决定以故意毁坏财物罪立案侦查，目前案件仍在侦查中，尚未结案。2015年9月16日，被告黄陂区规划局向第三人鑫东公司颁发了武规（陂）地（2015）097号前川欣城二期商住楼项目的《建设用地规划许可证》。该商住楼现已开工建设并在销售中。原告认为在其未得到任何补偿安置的情况下，合法拥有的房屋被强制拆除，且被告黄陂区规划局在公安机关侦查调查阶段给第三人鑫东公司颁发了《建设用地规划许可证》和《土地使用证》，该证与原告的持有的《土地使用证》并存，侵害了原告的合法权益，故诉至法院，请求：1、确认被告给第三人颁发的武规（陂）地（2015）097号《建设用地规划许可证》的行为违法；2、由被告承担本案诉讼费。原告郭文国为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：第一组证据：黄陂国用（2005）第01029号《国有土地使用证》、武房房私字第12-17-4987号《房屋所有权证》。证明原告合法拥有案涉房屋。第二组证据：武汉市公安局黄陂区分局前川街派出所证明。证明原告的房屋被强制拆除的案件尚在侦查中，被告黄陂区规划局对黄陂前川欣城二期商住楼项目的《建设用地规划许可证》和《国有土地使用证》的行政审批行为违法。第三组证据：黄陂国用（2015）第18445号《国有土地使用证》、武规（陂）第（2015）097号《建设用地规划许可证》。证明被告黄陂区规划局违法给第三人鑫东公司颁发《建设用地规划许可证》的行为违法。第四组证据：武汉市黄陂区前川街道民安社区居民委员会证明。证明原武汉市黄陂区前川街××村光彩里××号位于黄陂前川欣城旧城改造范围内。被告黄陂区规划局辩称：一、被告给第三人鑫东公司颁发《建设用地规划许可证》的行为合法。依第三人的申请及其提供的材料，被告经严格审查，认为其符合申请条件，为其颁发了《建设用地规划许可证》。被告的颁证行为符合《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条、《建设部关于统一实行建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的通知》的规定。二、本案诉争土地已经合法收回。原告主张其享有使用权的土地为划拨性质的国有土地，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条，可以收回国有土地使用权，本案诉争土地已经合法程序收回。综上，原告诉请没有事实根据和法律依据，请依法驳回其诉讼请求。被告黄陂区规划局向本院提供了以下证据：第一组证据：黄陂区规划局建设项目用地规划许可证审批表。证明案涉《建设用地规划许可证》经合法审批通过。第二组证据：鑫东公司建设项目申报表、《营业执照》、《中华人民共和国房地产开发企业资质证书》、法定代表人证明书、法人授权委托书、《国有建设用地使用权出让合同补充协议》、宗地平面界址图。证明第三人鑫东公司合法申报《建设用地规划许可证》，并提交了符合法律法规规定的材料。第三组证据：《建设用地规划许可证》。证明被告黄陂区规划局依法颁发了《建设用地规划许可证》。第三人鑫东公司述称（缺席）：鑫东公司未向本院提供书面的陈述意见，也未向本院提供证据。本院依职权对第三人鑫东公司进行了调查，查明原告案涉房屋被拆前位于武规（陂）第（2015）097号《建设用地规划许可证》用地范围内。经审理查明：原告郭文国在武汉市黄陂区前川街××村光彩里××号合法拥有一幢三层的楼房，并分别于1994年11月20日和2005年7月8日取得了该房屋的《房屋所有权证》和《国有土地使用证》。2015年6月20日，原告的上述房屋被不明身份的人员强制拆除。原告次日向公安机关报案，公安机关以故意毁坏财物罪立案侦查，目前尚未结案。2015年9月7日，被告黄陂区规划局与第三人鑫东公司签订了《国有建设用地使用权出让合同补充协议》，将武汉市黄陂区前川街前川大道以北，石阳街以东（四至范围详见附图）面积为31455.65平方米的土地出让给鑫东公司用于城镇住宅、商服建设。同年9月，第三人鑫东公司向被告黄陂区规划局提出申请办理《建设项目用地规划许可证》，并向其提供了鑫东公司的《营业执照》、《中华人民共和国房地产开发企业资质证书》、法定代表人证明书、法定代表人授权委托书、《国有建设用地使用权出让合同补偿协议》。被告黄陂区规划局经审查认为第三人鑫东公司的申请符合颁证条件，于同年9月16日为其颁发了编号为武规（陂）第（2015）097号《建设用地规划许可证》。现原告郭文国认为其合法取得的土地未被依法征收就被被告黄陂区规划局出让给第三人鑫东公司，并为其颁发了《建设工程规划许可证》的行为侵害其合法权益，故诉至本院，要求判如所请。另查明：原告案涉房屋被拆前位于武规（陂）第（2015）097号《建设用地规划许可证》用地范围内。上述事实有：原告郭文国提供的黄陂国用（2005）第01029号《国有土地使用证》、武房房私字第12-17-4987号《房屋所有权证》、武汉市公安局黄陂区分局前川街派出所证明、黄陂国用（2015）第18445号《国有土地使用证》、武规（陂）第（2015）097号《建设用地规划许可证》、武汉市黄陂区前川街道民安社区居民委员会证明；被告黄陂区规划局提供的黄陂规划局建设项目用地规划许可证审批表、鑫东公司建设项目申报表、《营业执照》、《中华人民共和国房地产开发企业资质证书》、法定代表人证明书、法人授权委托书、《国有建设用地使用权出让合同补充协议》、宗地平面界址图和本院的调查笔录等证据证实。本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定，为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整土地，有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权。按照规定收回土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。被告黄陂区规划局在无证据证实诉争土地被依法收回的情况下，便将诉争土地使用权转让给第三人鑫东公司，并为其颁发了《建设工程规划许可证》的行为违反了上述法律规定，也侵害了原告的合法权益；《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条第二款规定，以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。被告黄陂规划局无证据证实第三人鑫东公司申请颁发《建设用地规划许可证》时向其提供了建设项目的批准、核准、备案文件，颁证程序违法。现原告郭文国要求本院确认被告黄陂区规划局给第三人鑫东公司颁发《建设工程规划许可证》的行为违法的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三款之规定，判决如下：被告武汉市黄陂区国土资源和规划局2015年9月16日给第三人湖北鑫东房地产开发有限公司颁发武规（陂）第（2015）09号《建设用地规划许可证》的行为违法。案件受理费50元，由被告武汉市黄陂区国土资源和规划局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  刘宝丽审 判 员  罗 华人民陪审员  胡思慧二〇一七年九月十四日书 记 员  耿毅博