四川省汉源县人民法院民 事 判 决 书(2017)川1823民初881号原告：杨锦华,男,生于1981年8月26日,汉族，农民，住四川省汉源县。原告：巨勇猛,男,生于1970年7月29日,汉族，居民，住四川省汉源县。被告:杨建华，女，生于1968年8月30日，汉族，农民，住四川省汉源县。原告杨锦华、巨勇猛与被告杨建华土地租赁合同纠纷一案，本院于2017年5月26日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。后因案情复杂，转为普通程序，公开开庭进行了审理。原告杨锦华、巨勇猛，被告杨建华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告杨锦华、巨勇猛向本院提出诉讼请求：一、判决被告继续履行2016年1月23日原、被告签订的《土地租赁合同》，将被告位于富泉社区14组黑石河通泰制氧厂对面的土地0．27亩继续租赁给原告使用至2026年1月2l日止;二、被告支付原告违约金50000元;三、由被告承担本案诉讼费用。事实和理由:2016年1月23日,原告与被告签订《土地租赁合同》，租赁了被告位于富泉社区14组黑石河通泰制氧厂对面的土地0．27亩。租期为2016年1月21日起至2026年1月21日止，租金单价为每年每亩2000元。如任何一方违约，应向对方支付违约金300000元。由于被告的土地以前租赁给王洪高，而王洪高已拖欠被告1年的租金，合同还约定原告应将王洪高拖欠被告的1年租金一次性付清。合同签订当天，原告依约支付了王洪高拖欠被告的租金540元。2016年9月30日，原告又支付了被告2016年的租金540元，双方约定2017年的租金在2017年9月30日支付。2017年5月16日，被告在没有与原告协商的情况下单方面向富泉镇富泉社区居民委员会提交了一份要求将其租赁给原告的土地收回的《申请》。2017年5月24日,四川公路桥梁建设集团有限公司强行占用原告租赁被告的上述土地0．27亩建设搅拌站。原告出面阻挡，但该公司工作人员告知原告，该公司是向被告租赁的上述土地。被告也认可自己已将上述土地租赁给了四川公路桥梁建设集团有限公司。因此，被告在与原告签订《土地租赁合同》并收取原告土地租金后，又在租赁期间将土地租赁给第三人，被告的行为属严重违约。被告除应继续履行合同外还应向原告支付违约金。被告杨建华辩称：被告租赁土地给原告是事实，但是原告一直荒芜被告土地，而且原告至今也未给付被告2017年土地租金。被告为了支持国家重点工程建设，也是为了今后收回的土地便于复耕，被告并不存在违约的地方，且原告也没有任何损失。被告要求解除合同，不承担违约金。本院经审理认定事实如下：2014年3月26日，家住四川省邛崃市回龙镇榆树村13组的王洪高与原告杨锦华、巨猛（巨勇猛）签订合同，租赁王洪高位于四川省汉源县富泉镇社区14组的厂房、变压器、场地(其中，包括被告杨建华家承包田和钱永品、罗席田等人土地共计2.69亩)，租期从2014年4月1日起至2015年3月31日止，租金为12000元。2014年,原告杨锦华、巨勇猛曾在租用的钱永品等人土地上销售河沙，并在被告杨建华的土地上修建一个小高台，为洗沙时倒沙所用，后被政府部门劝阻。王洪高于2015年4月24日向被告杨建华书面承诺同年9月30日付清当年租金。2015年9月30日，被告杨建华在原告处领取2015年租金。2016年1月23日，原告杨锦华、巨勇猛与钱永品、罗席田及被告杨建华等5户人签订《土地租赁合同》，租用他们原租赁给王洪高的位于富泉社区14组黑石河通泰制氧厂对面的土地2．69亩（其中，包括被告杨建华承包田0.27亩），租期从2016年1月21日起至2026年1月21日止，租金为每年每亩2000元，并约定：杨锦华、巨勇猛将王洪高拖欠的土地租金付清杨建华等人后，厂房、变压器归杨锦华、巨勇猛所有；如政府征用，赔偿厂房所有收益归原告杨锦华、巨勇猛所有，被告杨建华等人只得国家赔偿的土地赔偿款。如任何一方违约，应向对方支付违约金300000元。在案件审理过程中，被告提出不清楚原告租赁自家土地的用途，而原告提出转租王洪高手中的土地是为了卖沙，被政府阻止后，继续租用该土地是为了今后修建建筑设备租赁站。由于原告没有办理国土部门审批手续，故2016年以后该土地就一直荒芜至今。2016年9月30日原告支付被告当年租金540元，并约定下次支付租金时间为2017年9月30日。2017年5月，因乐汉高速公路建设，四川路桥乐汉高速公路项目部准备占用富泉镇社区14组土地10.82亩作为该工程拌合站的临时用地。2017年5月16日，被告杨建华以“10年前因王洪高生产编织带污染土地，杨建华将自家土地0.27亩租与王洪高种蔬菜，后来王洪高私自将土地转租给杨锦华、巨勇猛，以后杨锦华、巨勇猛就用于堆放矿石，两年前补写合同，这几年土地一直荒芜，申请人支持峨汉高建设临时用地等”为由，向富泉镇富泉社区居民委员会提交了一份《申请》，请求收回原来租赁给原告杨锦华、巨勇猛的土地。2017年5月24日，四川路桥乐汉高速公路项目部占用富泉镇社区14组包括原告租用的被告的部分土地，修建活动板房、搅拌站。2017年6月28日，四川路桥乐汉高速公路项目经理部19分部与富泉镇社区14组签订临时用地协议，载明临时用地期限为二年。认定上述事实的证据有：身份证复印件、土地租赁合同、富泉社区人民调委会、富泉镇人民调委会介绍信、领款表、承诺书、现场照片、现场示意图、土地承包证、证人晏强、白云国、卫明孝证言、临时用地协议以及原、被告陈述等。本院认为：农村土地承包经营权流转应当遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条规定，维持土地用途，不得用于非农业建设。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。同时第四十四条第一款规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。原告杨锦华、巨勇猛租用属被告杨建华家的土地系耕地，当初在签订合同时，双方虽然没有约定土地用途，但从原告自认的事实和实际履行情况看，原告2014年使用该土地目的是用于洗沙，后来是准备用于建筑设备租赁站，均是改变耕地实际用途，故该合同因违反土地管理法中关于禁止占用耕地及农民集体所有的土地的使用权和不得出租用于非农业建设的强制性规定而无效。因此，原告所诉合同继续履行，被告承担违约金的理由无事实和法律依据，其诉讼请求，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条,《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款、第六十三条,《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条,《农村土地承包经营权流转管理办法》第三条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告杨锦华、巨勇猛的诉讼请求。本案案件受理费1050元，由原告杨锦华、巨勇猛负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。审 判 长  史汉东审 判 员  周建平人民陪审员  刘科友二〇一七年九月十三日书 记 员  杜 耕《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。《中华人民共和国土地管理法》第十四条农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条承包方承担下列义务：（一）维持土地的农业用途，不得用于非农建设；（二）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；（三）法律、行政法规规定的其他义务。《农村土地承包经营权流转管理办法》第二条农村土地承包经营权流转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。第三条农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。