福建省厦门市集美区人民法院行 政 裁 定 书(2017)闽0211行审108号申请执行人厦门市集美区城市管理行政执法局，住所地厦门市集美区杏林建南路6号之一，统一社会信用代码11350211004136757D。法定代表人熊志伟，局长。委托代理人李文雅、王秀惠，该局工作人员。被执行人张清宇，男，汉族，1992年12月27日出生，住福建省宁化县，委托代理人张朝阳，男，汉族，1965年3月2日出生，住住福建省宁化县，系张清宇之父。申请执行人厦门市集美区城市管理行政执法局（下称集美行政执法局）于2017年9月6日向本院申请强制执行集城执罚字〔2016〕53号《行政处罚决定书》。本院受理后于2017年9月12日向被执行人张清宇送达了受理案件通知书、合议庭组成人员通知书及申请执行人提交的行政强制执行申请书副本及相关证据材料。本案现已审查终结。申请执行人集美行政执法局于2016年10月12日对被执行人张清宇作出集城执罚字〔2016〕53号《行政处罚决定书》，查明张清宇未经相关职能部门批准，擅自在侨英街道滨水四里65号1801室厕所外倒板，面积1.5平方米。集美行政执法局认定张清宇的上述行为属违法建造性质，违反《厦门市物业管理若干规定》第二十九条第二款之规定，比照《厦门市物业管理若干规定》行政处罚自由裁量权执行标准，违法情节属轻微，依据《厦门市物业管理若干规定》第四十六条之规定，决定：1、责令张清宇自收到行政处罚决定书之日起十五日内自行改正上述违法行为，并处人民币20000元罚款；2、责令张清宇于收到行政处罚决定书之日起十五日内到中国工商银行缴纳罚款（收款单位：集美区财政局（区金库），账号：201）。逾期不缴交罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。申请执行人集美行政执法局向本院申请执行，请求：1、准予对被执行人张清宇强制执行集城执罚字〔2016〕53号《行政处罚决定书》，即强制被执行人改正其违法建造1.5平方米的行为；强制被执行人缴纳罚款人民币40000元（因被执行人逾期未缴纳罚款20000元，故在20000元罚款的基础上每日按罚款数额的3%加处罚款20000元,合计罚款40000元）。2、本案执行费用由被执行人承担。申请执行人为支持其强制执行申请，提供如下证据材料：1、被执行人张清宇的身份证复印件；2、土地房屋产籍调查表（集美区滨水四里65号1801室）；3、《责令改正通知书》（No.3005863）、送达回证、快递单（1038710248517）、快递跟踪记录（1038710248517）；4、现场勘验笔录、照片；5、询问笔录、黄某、于某身份证复印件、旁证说明、证明两份；6、《立案登记表》（厦集城执罚立字〔2016〕53号）；7、《告知书》（集城执罚告字〔2016〕53号）及送达回证、快递单（1079243910918）、快递跟踪单（1079243910918）、登报的公告；8、《行政处罚决定书》（集城执罚字〔2016〕53号）及送达回证、快递单（1079243847418）、快递跟踪记录（1079243847418）、登报的公告；9、《行政强制执行催告书》（集城执强催字（2017）第11号）及送达回证、快递单（1093646139721）、快递跟踪记录（1093646139721）、照片、登报的公告。本案在审查过程中，被执行人张清宇对申请执行人集美行政执法局向本院提交的相关证据材料未提出异议。其委托代理人张朝阳于2017年9月13日到庭时确认其倒板行为无相关合法手续，但其认为倒板事出有因：1、开发商的楼房销售人员承诺可以倒板；2、交房装修时，物业也没有反对其倒板的行为；3、其倒板行为是为了安装空调外机，减少安全隐患；4、倒板的行为已经产生了经济损失，其认为集美行政执法局再收取滞纳金不合理；5、其认为执法局在倒板时就应该来制止，并且提出空调外机外挂的解决方案，而不应该在倒板完成后再来进行处罚；6、其希望集美行政执法局能够适当减免处罚额度，尤其不能收取滞纳金;7、其长期未居住在厦门，对于处罚的相关事宜并不知晓，未收到罚前告知书、处罚决定书及催告书。被执行人张清宇在本案审查过程中未提供在案涉房屋进行建造的相关合法批建手续。本院于2017年9月21日通过电话和微信对被执行人张清宇委托代理人张朝阳进行询问，其确认对申请执行人的执法程序不再提出异议，要求在本案非诉执行审查程序中进行处理，并同意缴纳罚款20000元。关于加处罚款20000元方面，申请执行人于2017年9月27日向本院递交申请书，说明被执行人已如期缴纳罚款20000元，经申请执行人综合考虑，请求撤回对被执行人张清宇强制执行缴纳加处罚款（滞纳金）20000元的申请。经审查查明，被执行人张清宇未取得合法批建或许可手续擅自在侨英街道滨水四里65号1801室厕所外倒板，申请执行人集美行政执法局依法履行了调查、审批等法定程序，于2016年7月19日对被执行人作出集城执罚字〔2016〕53号《告知书》，并于2016年8月5日在厦门日报刊登公告送达该《告知书》。申请执行人于2016年10月12日作出集城执罚字〔2016〕53号《行政处罚决定书》，并于2016年10月27日在厦门日报刊登公告送达该《行政处罚决定书》。申请执行人于2017年2月15日在厦门日报刊登公告对被执行人送达集城执强催字（2017）第11号《行政强制执行催告书》。另查明，被执行人张清宇已于2017年9月27日缴纳罚款20000元。以上事实有申请执行人集美行政执法局提交的证据材料及本院制作的询问笔录、缴款票据等予以证实。本院认为，根据《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》第五条第（十）项、《厦门市物业管理若干规定》第四十六条之规定，申请执行人集美行政执法局作为集中行使城市管理行政处罚权的执法机关，具有查处辖区内违法建造行为的法定职权。集美行政执法局作出的集城执罚字〔2016〕53号《行政处罚决定书》认定事实清楚，适用法律正确，未违反法定程序。被执行人张清宇对行政执法程序不再提出异议，在法定期限内未申请复议、起诉，该《行政处罚决定书》已经发生法律效力。被执行人张清宇未自行改正在涉案房屋外倒板之义务，申请执行人向本院申请强制被执行人改正其违法建造1.5平方米的行为，符合法律规定。申请执行人在本案审查过程中请求撤回对被执行人强制缴纳加处罚款20000元，该撤回申请意思表示真实、自愿，未违反相关法律规定，应予准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十三条第一款第（十四）项、第（十五）项的规定，裁定如下：一、准予申请执行人厦门市集美区城市管理行政执法局撤回对被执行人张清宇强制缴纳加处罚款20000元的申请。二、准予强制执行厦门市集美区城市管理行政执法局于2016年10月12日作出的集城执罚字〔2016〕53号《行政处罚决定书》中关于责令被执行人张清宇自行改正违法行为部分。三、被执行人张清宇应于本裁定送达之日起十五日内自行改正其在侨英街道滨水四里65号1801室厕所外倒板（1.5平方米）之行为；逾期未履行的，依法强制执行，由厦门市集美区城市管理行政执法局组织实施，由此产生的费用由被执行人张清宇承担。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长 丁耀霜审 判 员 龚小兰审 判 员 蓝水凤二〇一七年九月二十九日法官助理 谢正琰速 录 员 林惠端附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十三条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；……（十四）准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第（一）、（二）、（三）项裁定，当事人可以上诉。《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》第五条城市管理行政执法部门行使下列职权：……（十）法律、法规、规章规定由城市管理行政执法部门行使的以及省人民政府决定调整的其他行政处罚权。《厦门市物业管理若干规定》第二十九条房屋装修应当在开工前向物业管理区域内的物业服务企业申报登记。物业服务企业应当将本条规定和房屋装修中的其他禁止行为、注意事项书面告知业主或者使用人，并由其签字确认。业主或者使用人不得违法建造、擅自改动房屋建筑主体和承重结构、改变建筑设计使用功能。物业服务企业发现有前款规定的违法行为的，应当立即制止，并在二十四小时内报告城市管理行政执法部门。城市管理行政执法部门接到报告后，应当调查核实，对正在实施违法行为的，书面通知供水、供电单位。供水、供电单位应当配合城市管理行政执法部门，暂时停止供水、供电。业主或者使用人改正违法行为后，城市管理行政执法部门应当及时通知供水、供电单位恢复供水、供电。第四十六条违反本规定第二十九条第二款规定的，由城市管理行政执法部门责令其限期改正，可以处以二万元以上五万元以下的罚款；拒不改正的，由城市管理行政执法部门依法申请人民法院强制执行。对危及建筑物安全、改变建筑设计使用功能或者附有违法建筑并结构相连的房屋，城市管理行政执法部门应当同时通知市土地房产行政主管部门依法处理。对违法建造严重违反规划、影响市容市貌或者利用建筑物共有部分违法建造的，依法予以强制拆除。