江西省上饶市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)赣11行终86号上诉人（原审原告）汪新水，男，1957年6月19日生，汉族，江西省余干县人，农民，住江西省余干县，上诉人（原审原告）余干县华凤食品制酱厂,注册号3623291002406。法定代表人汪新水，该厂厂长。被上诉人（原审被告）余干县国土资源局，机构代码01479027-7，住所地江西省余干县玉亭镇世纪广场。法定代表人李华，该局局长。委托代理人李晓兰，江西方盈律师事务所律师，特别授权。上诉人汪新水、余干县华凤食品制酱厂因与被上诉人余干县国土资源局履行行政职责一案，不服江西省余干县人民法院（2017）赣1127行初15号行政裁定书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院审理查明，余干县人民政府于1996年3月1日向原告核发了余国用（土监）字第00063号《国有土地使用证》。因ＸＸ生等五位利害关系人与原告存在土地权属争议，并于2013年12月向余干县人民法院提起行政诉讼。此案经二级法院审理,最后结果是撤销余干县人民政府于1996年3月1日核发的余国用（土监）字第00063号《国有土地使用证》，理由是未有提供相关证据证明作出的行政登记行为的合法性，且余干县华凤食品制酱厂提交的证据也无法证明涉案土地由集体所有的林地合法转变为国有建设用地。另查明，2013年6月14日余干县国土资源局向余干县制酱厂、汪新水出具了证明一份：经查余干县制酱厂（汪新水）查无此档案。之后原告就一直向被告申请补发土地证，被告于2016年10月26日作出了明确的回复：“根据《不动产登记暂行条例》第十六条之规定，申请土地登记需要补充以下材料：1、企业法人登记年检记录；2、组织机构代码；3、林业部门林地转建设用地审批手续；4、不动产界址、空间界限、面积等材料。”2016年3月15日余干县机构编制委员会下发文件干编发（2016）8号关于同意组建余干县不动产登记机构的批复。原审法院审理认为，本案的争议焦点是：1、被告丢失办证的相关档案材料的行为是否是可诉的行政行为；2、原告要求被告重新办理土地使用权证的理由是否成立。行政行为是指具有国家行政职权的机关、组织及其工作人员，与行使国家行政权力有关的，对公民、法人或其他组织的权益产生实际影响的行为以及相应的不作为。在《不动产登记暂行条例》颁布实施之前，被告余干县国土资源局是其本行政区域内土地登记办证的主管部门，有负责登记办证、保管相关材料档案的职责。《中华人民共和国档案法》第七条规定：“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构或者档案工作人员，负责保管本单位的档案，并对所属机构的档案工作实行监督和指导。”第十三条规定：“各级各类档案馆，机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构，应当建立科学的管理制度，便于对档案的利用；配置必要的设施，确保档案的安全；采用先进技术，实现档案管理的现代化。”依法审查土地登记、办证是被告的行政职责，对申请登记办证的相关材料进行审查、登记和保管等有关事项是被告行使行政职责行为的重要内容。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”。原告于1996年3月1日获得了被告颁发的余国用（土监）字第00063号国有土地使用证，虽因其他原因已被撤销，但原告最初申请的相关材料因被告的原因而丢失，且客观上不能再现，影响了原告相关权益的行使或实现。原告认为被告的该行政行为侵犯其合法权益，依法可提起行政诉讼。但行政诉讼法规定当事人提起行政诉讼有法定期限，人民法院应当依法主动审查当事人的起诉期限，如超过法定期限起诉的，当事人即丧失诉权，人民法院应依法裁定不予受理或驳回起诉。本案中原告已于2013年6月14日知道被告处查无此档案，被告虽未告知原告的诉权或者起诉期限。但根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。根据上述法律规定，结合本案事实，原告诉请被告履行补办档案材料的行政行为起诉期限最迟应到2015年6月14日止。原告于2017年4月11日起诉，显然属超过起诉期限，且无正当理由。本院依法驳回原告该项诉请。关于原告要求被告重新办理土地使用权证的理由是否成立？根据《不动产登记暂行条例》和2016年3月15日余干县机构编制委员会下发文件干编发（2016）8号关于同意组建余干县不动产登记机构的批复，并经向原告释明告知，原告仍坚持起诉余干县国土资源局，不同意变更被告，同时被告也书面告知原告申请办证要提供相关材料，但原告未能向被告提供。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第（三）项的规定，裁定驳回原告汪新水、余干县华凤食品制酱厂的起诉。上诉人上诉人汪新水、余干县华凤食品制酱厂不服原审法院该行政裁定书，向本院提起上诉称，1、原审法院以超过起诉期限驳回上诉人的起诉错误，上诉人申请被上诉人余干县国土资源局履行法定职责，补办档案材料，补发上诉人国有土地使用权证，被上诉人于2016年10月26日作出答复。故上诉人于2017年3月15日向法院提起行政诉讼并未超过起诉期限；2、原审法院以余干县国土资源局为被告不适格驳回上诉人起诉错误。造成上诉人土地证被撤销的原因是由于余干县国土资源局丢失上诉人的档案材料造成的，余干县国土资源局理应承担责任，故起诉余干县国土资源局补办档案材料，补发土地证主体适格。被上诉人余干县国土资源局辩称，1、上诉人没有提供证据证明其在法定期限内主张了权利，上诉人的诉请已过法定起诉期限；2、余干县已成立不动产登记局，不动产登记局作为不动产的登记机构，土地登记的相关职能已经移交不动产登记局办理，故上诉人以余干县国土资源局作为被告，诉讼主体错误；3、上诉人要求余干县国土资源局收集相关证据、补办档案材料、重新颁发土地使用证，没有事实和法律依据。本院二审审理查明的事实与原审法院认定的事实一致。本院认为，针对上诉人汪新水、余干县华凤食品制酱厂要求补办档案材料并补发土地证书的申请，被上诉人余干县国土资源局于2016年10月26日对上诉人的申请作出答复意见书。上诉人汪新水、余干县华凤食品制酱厂对该答复意见不予以认可，于2017年3月15日向法院提起行政诉讼，要求法院判决余干县国土资源局补办档案材料、重新颁发土地使用证，也即要求余干县国土资源局履行相关的法定职责。对于要求行政机关履行法定职责的起诉期限应从行政机关拒绝履行或对其履行不认可时开始计算，故本案的起诉期限应从上诉人汪新水、余干县华凤食品制酱厂收到被上诉人余干县国土资源局的答复意见书后开始计算，上诉人的起诉并未超过法定的起诉期限。原审法院关于上诉人的起诉超过起诉期限的认定不妥，本院予以纠正。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，由于上诉人汪新水、余干县华凤食品制酱厂要求颁发国有土地使用权证书的职权已经变更为余干县不动产登记局，故本案的适格被告应是余干县不动产登记局。原审法院以上诉人不同意变更被告为由裁定驳回上诉人的起诉正确，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张明华审判员  郑晓霞审判员  余细花二〇一七年九月十二日书记员  张耀龄