广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2017)粤71行终1578号上诉人（原审原告）：廖景芬，男，汉族，1978年2月20日出生，住东莞市，被上诉人（原审被告）：广东省农业厅，住所地：广州市天河区先烈东路135号。法定代表人：郑伟仪，职务：厅长。原审第三人：东莞市农业局，住所地：东莞市莞城街道汇峰中心H座8楼。法定代表人：张永忠，职务：局长。原审第三人：东莞市高埗镇塘厦村村民委员会，住所地：东莞市高埗镇塘厦村委会。法定代表人：苏振能，职务：主任。原审第三人：东莞市唯美陶瓷工业园有限公司，住所地：高埗镇塘厦村。上诉人廖景芬诉被上诉人广东省农业厅、原审第三人东莞市农业局、东莞市高埗镇塘厦村村民委员会（以下简称塘厦村委会）、东莞市唯美陶瓷工业园有限公司（以下简称唯美公司）要求撤销粤农函〔2016〕1118号《关于对东莞市高埗镇塘厦村村民廖景芬控告问题的答复》一案，不服广州铁路运输第一法院（2017）粤7101行初632号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对案件进行审理，现已审理终结。原审法院查明：廖景芬系东莞市高埗镇塘厦第一村民小组村民。2016年3月10日，廖景芬通过挂号信方式向广东省农业厅寄送《控告书》，廖景芬在《控告书》中申请事项如下：1.确认东莞市农业局未依法履行法定职责行为违法；2.确认东莞市高埗镇塘厦村村民委员会违反农村集体资产管理和诈骗村民土地收入等行为严重违法，构成犯罪的依法移交检察院或公安部门追究刑事责任；3.请求依法兑现举报奖，并将处理结果予以书面答复。广东省农业厅于2016年3月14日收到上述《控告书》，进行了来信登记，并于次日向东莞市信访局发出粤农信转〔2016〕19号《群众来信来访转办函》，将上述《控告书》转交东莞市信访局处理。廖景芬认为广东省农业厅超过法定期限未对《控告书》的申请事项予以书面答复，于2016年6月20日向中华人民共和国农业部（以下简称农业部）申请行政复议，复议请求为：1.确认广东省农业厅没有对原告的《控诉书》履行法定职责违法；2.责令广东省农业厅依法对《控诉书》中申请事项进行查处并将查处结果书面告知廖景芬。农业部于2016年6月27日受理廖景芬的申请,并于2016年8月22日作出农复议字〔2016〕99号《行政复议决定书》，该决定书对廖景芬第一项请求认定广东省农业厅应依法承担对全省农村集体资产管理的指导和监督、对下级集体资产管理部门工作人员违法行为进行行政追责等职责，应依职权就东莞市农业局是否存在廖景芬反映的滥用职权、玩忽职守等行为进行调查，不应将廖景芬《控告书》作为信访件交给东莞市政府信访办处理；对廖景芬的第二项请求认定应当将该请求事项交东莞市农业局并依法监督其查处；对廖景芬的第三项请求认定应由广东省农业厅调查核实后依法作出决定。并决定广东省农业厅在收到该决定书之日起60日内对廖景芬邮寄的《控告书》中的申请事项依法作出处理。2016年9月9日，广东省农业厅向东莞市农业局发出《关于执行农业部行政复议决定的通知》，要求东莞市农业局对其就农村集体资产管理方面的履职情况进行说明，并对《控告书》反映的塘厦村农村集体资产管理的问题进行调查处理。同年10月19日，广东省农业厅派出调查组赴东莞市对东莞市农业局履职情况进行调查，并监督东莞市农业局协调处理廖景芬《控告书》所反映的问题。2016年10月28日，广东省农业厅向廖景芬作出粤农函〔2016〕1118号《关于对东莞市高埗镇塘厦村村民廖景芬控告问题的答复》，该答复对东莞市农业局履职情况进行了说明，对廖景芬控告“东莞市农业局没有履行监察和审计农村集体资产的法定职责”不予支持；对塘厦村委会违反农村集体资产管理核查及处理情况亦作出说明；并表示对廖景芬请求依法兑现举报奖的问题，将根据核实后的情况由东莞市有关部门依法依规作出决定。廖景芬不服上述答复，向法院提起行政诉讼。原审法院认为，《广东省农村集体资产管理条例》（1996年）第三条规定：“县级以上人民政府农村合作经济管理部门和乡镇人民政府负责指导和依法监督农村集体资产管理工作以及本条例的实施。”根据上述规定，广东省农业厅就农村集体资产管理依法享有监督管理的职权。本案中，廖景芬向广东省农业厅提出申请，要求其履行确认东莞市农业局未依法履行法定职责行为违法并依法查处东莞市高埗镇塘厦村村民委员会违反农村集体资产管理和诈骗村民土地收入的行为，并兑现举报奖。广东省农业厅根据农业部农复议字〔2016〕99号《行政复议决定书》中的要求对廖景芬作出粤农函〔2016〕1118号《关于对东莞市高埗镇塘厦村村民廖景芬控告问题的答复》。经查，该答复对东莞市农业局履职情况进行了说明，对廖景芬控告“东莞市农业局没有履行监察和审计农村集体资产的法定职责”不予支持；对塘厦村委会违反农村集体资产管理核查及处理情况亦作出说明；并表示对廖景芬请求依法兑现举报奖的问题将根据核实后的情况由东莞市有关部门依法依规作出决定。因此，广东省农业厅已经按照农业部作出的农复议字〔2016〕99号《行政复议决定书》中的要求对廖景芬《控告书》中的三项申请事项作出答复，廖景芬要求撤销涉案答复没有事实和法律依据，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回廖景芬的诉讼请求。上诉人廖景芬不服原审判决，上诉称，被上诉人仅对上诉人的申请作出形式上的答复，未实际履行指导、监督、行政追责等法定职责。信访或申请行政机关履行法定职责，是当事人的权利，当事人选择以申请行政机关履行职责的方式维护自身的财产权益，被上诉人无权以办理信访件之名拒绝、推诿履行法定职责之实，而修订前的《广东省农村集体资产管理条例》以及修订前的《广东省人民政府办公厅关于印发广东省农业厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》已明确被上诉人对全省农村集体资产管理有指导和监督职责，对下级资产管理部门工作人员有进行行政追责等职责，被上诉人仅仅作出答复，没有实质性作为，是一种变相的形式信访答复，未履行法定职责。综上，故上诉请求：1.撤销原判；2.支持上诉人一审诉求；3.被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。被上诉人广东省农业厅未提出二审答辩意见。原审第三人东莞市农业局未陈述二审意见。原审第三人塘厦村委会未陈述二审意见。原审第三人唯美公司未陈述二审意见。经审理，原审认定的事实清楚，本院予以确认。本院认为：《广东省农村集体资产管理条例》（1996年3月1日起施行）第三条规定：“县级以上人民政府农村合作经济管理部门和乡镇人民政府负责指导和依法监督农村集体资产管理工作以及本条例的实施。”据此，广东省农业厅对涉案农村集体资产管理具有指导、监督管理的法定职责。本案中，被上诉人广东省农业厅就上诉人廖景芬《控告书》提出的三项申请“1.确认东莞市农业局未依法履行法定职责行为违法；2.确认东莞市高埗镇塘厦村村民委员会违反农村集体资产管理和诈骗村民土地收入等行为严重违法，构成犯罪的依法移交检察院或公安部门追究刑事责任；3.请求依法兑现举报奖，并将处理结果予以书面答复”，去函东莞市农业局并派出调查组赴东莞市调查《控告书》所反映的问题后作出〔2016〕1118号《关于对东莞市高埗镇塘厦村村民廖景芬控告问题的答复》，答复廖景芬关于塘厦村委会违反农村集体资产管理的核查情况、东莞市农业局的履职情况以及兑现举报奖等，已履行了指导、监督职责，符合法律规定。廖景芬认为广东省农业厅未实际履行指导、监督、行政追责等法定职责的意见无事实依据，本院不予支持。综上，原审判决驳回廖景芬诉讼请求的处理正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人廖景芬负担。本判决为终审判决。审 判 长  朱 琳审 判 员  彭铁文审 判 员  林 彦二〇一七年九月三十日法官助理  朱金珍书 记 员  熊文键