云南省西畴县人民法院行 政 判 决 书(2017)云2623行初3号原告：牟某某，男，汉族，1966年5月12日出生，城镇居民，家住云南省西畴县。原告：候某某，男，汉族，1982年10月10日出生，城镇居民，住云南省西畴县。原告：李某某1，男，彝族，1975年12月28日出生，城镇居民，住云南省西畴县。原告：王某某1，女，汉族，1968年3月23日出生，城镇居民，住云南省西畴县。原告：王某某2，男，汉族，1972年1月2日出生，城镇居民，住云南省西畴县。原告：张某某1，男，彝族，1951年7月18日出生，城镇居民，住云南省西畴县。原告：张某某2，男，汉族，1976年6月28日出生，城镇居民，住云南省西畴县。原告：陈某某，女，汉族，1977年10月13日出生，城镇居民，住云南省西畴县。原告：杨某某，男，汉族，1962年10月15日出生，城镇居民，住云南省西畴县。原告共同委托诉讼代理人：杜秀清，云南七花律师事务所执业律师。代理权限：特别授权。被告：西畴县人民政府。住所地：西畴县人民路**号。法定代表人：黄明勇，职务：县长。委托诉讼代理人：张志德，西畴县国土资源局法规股干部。代理权限：特别授权。委托诉讼代理人：高雪，云南华汇（文山）律师事务所执业律师。代理权限：特别授权。第三人：黄某某，女，壮族，1971年12月13日出生，城镇居民，住云南省西畴县。第三人：李某某2，男，壮族，1948年9月29日出生，城镇居民，住云南省西畴县。第三人共同委托诉讼代理人：王嘉丞，文山东风法律服务所执业法律工作者。代理权限：特别授权。原告牟某某、候某某、李某某1、王某某1、王某某2、张某某1、张某某2、陈某某、杨某某不服被告西畴县人民政府颁证侵权纠纷一案，于2017年3月20日向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月20日立案后，于2017年3月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月24日公开开庭审理了本案。原告牟某某、候某某、李某某1、王某某1、王某某2、张某某1、张某某2、陈某某、杨某某及共同委托代理人杜秀清到庭应诉，被告西畴县人民政府法定代表人黄明勇因有公务未到庭应诉，其委托代理人张志德、高雪到庭参加诉讼，第三人黄某某、李某某2及其共同委托诉讼代理人王嘉丞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告西畴县人民政府根据第三人申请和相关的文件材料，于2012年6月1日将2005年颁发的西畴县西国用（土）字第909号使用权人西畴县华康医药有限公司变更登记为第三人黄某某、李某某2，证号为西畴县西国用（2012）第010063号国有土地使用证。原告牟某某等9人诉称：我们与第三人都是原西畴县医药公司房改住户。2001年房改时分别取得面积不等的商品住房，并办理了房产证。改制后原告和第三人对住房部分的公共花园、空地、走道和厕所共同使用至今。在改制完毕后，西畴县医药公司改名为西畴县华康医药有限公司。2010年，该公司进行职工退股安置，将上述住房以退股补偿的名义变更给第三人。2016年西畴县人民政府对原告所住片区进行改造，依法征收了原告及第三人原医药公司的房屋，在组织征收测量的时候，第三人提出原医药公司住房后面的公共场地、厕所及走道都是第三人个人的，并出示了西国用（XXXX）第XXXXXX号国有土地使用证，原告等人才发现原来在改制的过程中，西畴县人民政府没有认真审查证书登记事项，没有就公共使用部分进行明确划分登记，公共部分没有分别登记在原告等人的名下，造成在办理变更给第三人时，将公共面积部分全部办理登记在第三人个人名下，因此造成这次在征收过程中，当事人错误的认为该公共部分属于第三人完全所有。基于上述事实，原告认为：被告核发给原医药公司和第三人的国有土地登记证登记事项和面积错误，依法应予以撤销，具体理由如下：一、被告核发给西畴县医药公司的西国用（土）字第XXX号国有土地使用证认定事实不清，登记面积有误。改制后原告和医药公司对住房进行了改制登记，重新丈量了面积，依照证书档案记载:“原医药公司登记的建筑面积时是1310平方米、宗地面积是743平方米、建筑占地面积是335平方米，空地总面积是零、每平方米建筑面积分摊建筑占地面积是0.25平方米、每平方米建筑面积分摊空地面积是零；个人购房占地面积133.43平方米，分摊面积后宗地剩余面积609.57平方米，”上述数据计算是完全错误的，建筑面积套用每平方米建筑面积分摊建筑占地面积是0.25平方米，原医药公司的住房占地面积应当为201.57平方米，个人购房占地面积为133.34平方米，剩下的408平方米为公共面才是正确，但改证混淆了公共部分和医药公司的建筑面积，将公共部分面积全部登记在原医药公司名下了，造成了公共部分完全属于原医药公司所有的错觉。因此，西国用[土]字第XXX号国有土地使用证丈量和登记是完全错误的，属于登记事实不清，违反了《土地登记规则》的有关规定，被告应当依法予以更正或者撤销。二、第三人执有是西国用（XXXX）第XXXXXX号国有土地使用证基于错误登记的证书办理的变更登记，因此属于可以撤销的证书。三、被告颁发的两证【西国用（土）字第XXX号国有土地使用证、西国用（XXXX）第XXXXXX号国有土地使用证】违反法律规定，未就公共面积明确所有权，应当依法撤销或者进行变更登记。物权法第七十三条规定:“建筑区划内的道路，属于业主共有，但属于城镇公共道路的除外。建筑区划内的绿地，属于业主共有，但是属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。建筑区划内的其他公共场所、公共设施和物业服务用房，属于业主共有。”同时，根据最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释第三条规定“除法律、行政法规规定的共有部分外，建筑区划内的以下部分，也应当认定为物权法第六章所称的共有部分:(一)建筑物的基础、承重结构、外墙、屋顶等基本结构部分，通道、楼梯、大堂等公共通行部分，消防、公共照明等附属设施、设备，避难层、设备层或者设备间等结构部分:(二)其他不属于业主专有部分，也不属于市政公用部分或者其他权利人所有的场所及设施等”。因此，被告登记的上述二个证书没有就公共部分进行明确登记，违反了法律规定，属于应当撤销的行政行为。综上所述，原告认为被告核发的原西畴县医药有限公司的西国用[土]字第XXX号国有土地使用证违法无效，应依法确认该国有土地使用证无效；同时，第三人执有的西国用（XXXX）第XXXXXX号国有土地使用证基于登记的来源错误，依法应予以撤销，上述二份证书未就公共部分明确登记，均应当撤销，故原告在这次征收补偿中发现上述错误后，特根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定提出行政诉讼，请求人民法院依据前述事实和理由作出公正判决。原告牟某某等9人为证明其诉讼主张，向本院列举了以下证据（均为复印件）：1.原告及第三人的身份证，证明原告及第三人的身份情况。2.西国用（土）字第XXX号国有土地使用证及注销登记的西国用（土）字第XXX号国有土地使用证各一份，证明原告申请撤销的原西畴县医药有限公司西国用（土）字第909号国有土地登记情况。3.变更申请、职工退股安置协议、土地登记卡、注销登记的西国用（土）字第XXX号国有土地使用证各一份，证明原告申请撤销的土地已变更登记在第三人名下的事实。4.单位统一办理个人已购住房用地申请表及附表各一份，证明原西畴县医药有限公司在改制后购房登记过程中，面积计算错误，导致登记给原告的平摊购房面积计算，登记的公共部分面积错误，应依法撤销两证。被告西畴县人民政府辩称：1、被告对第三人的颁证行为具有事实、法律依据。2、被告向第三人产权证书已尽到审查义务，登记程序合法。3、原告的诉讼请求已超过诉讼时效。综上所述，第三人申请变更材料齐全，符合法定形式，被告依法受理、核准其土地变更登记的行政行为事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请人民法院维持被告的具体行政行为。被告西畴县人民政府向本院提交了以下证据（均为复印件）：1.文山壮族苗族自治州人民政府文件文政发【２000】68号。证明国有企业改制中土地资产处置的问题。2.西畴县人民政府（批复）西政复【2003】3号。证明西畴县医药有限公司的改制方案已报经西畴县人民政府批准执行。3.西国用（土）字第XXX号国有土地使用证。证明该土地使用面积及范围。4.地籍调查表。证明按照土地登记规则变更规定对西畴县华康医药有限公司出让房屋转让土地进行地籍调查。5.变更申请书及相关审查审批表格。证明原西畴县华康医药有限公司土地使用者陈某因房屋买卖土地使用权转让，依法申请变更。6.西畴县西洒镇人民路86号黄某某、李某某2土地使用证办证资料目录。证明办证所提供的资料内容。7.职工退股安置协议。证明原西畴县华康医药有限公司股东黄某某、李某某2自愿退股，退股股金70万。8.委托书一份。证明西畴县华康医药有限公司委托陈某到西洒镇国土资源所比例土地变更事宜。9.组织机构代码证。证明西畴县华康医药有限公司企业法人是黄红霞。10.土地归户卡一份。证明西畴县华康医药有限公司土地已出让给黄某某、李某某2，地籍档案已归档。11.土地登记卡续表。证明西畴县华康医药有限公司土地已出让给黄某某、李某某2管理使用。12.土地登记卡。证明已载明转让土地的面积性质。13.李某某2身份证。证明李某某2本人身份。14.黄某某身份证。证明黄某某本人身份。15.黄红霞身份证。证明黄红霞本人身份。16.陈某身份证。证明陈某本人身份。17.单位统一办理个人已购住房用地申请表附表一份。证明单位职工购买房屋的住宅面积、土地分摊面积。18.牟某某登记档案（有土地使用证张某转让登记档案）。证明牟某某购买房屋后的相关登记资料。19.候某某登记档案（有土地使用证陈泽转让登记档案）。证明候某某购买房屋后的相关登记资料。20.李某某1登记档案（只有房产登记档案）。证明李某某1购买房屋后的相关登记资料。21.王某某2登记档案（有土地使用证周维聪转让登记档案）。证明王某某2购买房屋后的相关登记资料。22.张某某1登记档案（只有房产证登记档案）。证明张某某1购买房屋后的相关登记资料。23.杨某某登记档案（只有房产证登记档案）。证明杨某某购买房屋后的相关登记资料。第三人黄某某、李某某2述称，一、西畴县人民政府于2005年8月12日颁发给原西畴县华康医药有限公司的西国用（土）字第XXX号国有土地使用证的行政行为合法；二、西畴县人民政府于2012年6月1日颁发给第三人黄某某、李某某2的西国用（XXXX）第XXXXXX号国有土地使用证的行政行为合法、有效；三、牟某某等9人的诉请已超过诉讼时效。因此，牟某某等9人的诉讼请求无事实法律依据，请法院依法驳回。第三人黄某某、李某某2向本院提交了如下证据（均为复印件）：1.黄某某、李某某2身份证。证明黄某某、李某某2的身份情况及主体适格。2.土地登记申请书、土地使用证、房屋所有权证。证明西畴县西洒镇人民路86号房屋来源及使用情况。3．个人已购住房用地申请表、土地使用证、补充协议书。证明原西畴县医药公司统一办理个人购房情况及共用土地分摊情况，剩余宗地未分摊给个人，土地使用者是西畴县医药公司。4.西国用（土）字第XXX号国有土地使用证。证明该宗地在个人购买公有住房占地面积133.43平方米后，宗地剩余面积609.57平方米未分给个人，经申请变更使用权为西畴县医药公司。5.西畴县人民政府（批复）西政复【2003】3号、西畴县华康医药有限公司文件西华医药字【XXXX】X号关于在企业深化改革中人员安置情况的汇报、西畴县经济贸易局文件西经贸发【2005】4号关于县华康医药有限公司等6户改制企业国有土地使用权手续变更有关问题的通知、关于变更土地使用证名称及土地使用权的申请。证明申请改制经县人民政府批准改制完成，该国有划拨资产全部退出华康公司，不再作为国有划拨，而属于新组建的华康公司使用，将西国用（土）字第XXX号国有土地使用证变更为华康公司，确权华康公司对剩余宗地609.57平方米的面积享有使用权，县人民政府颁证行为合法有效。6.公司兼并协议书、股东大会决议、股权转让协议。证明通过股东大会，华康公司由其他公司兼并，华康公司法定代表人变更为陈某，陈某持有兼并后的华康公司的全部股份及资产。7.职工退股安置协议、办证资料及土地使用证。证明华康公司将全部房产及地产作价70万元作为给予第三人黄某某、李某某2退股安置的补偿，经双方申请，县人民政府将该宗地的使用权人变更为第三人黄某某、李某某2，县人民政府的颁证行为合法有效。8.证人陈某出庭证实：我对西畴县华康医药有限公司持有百分之百的股份，是由第三人黄某某、李某某2跟我买的。9.证人张某出庭证实：我与黄某某是同事关系。在办理西畴县西××房产土地分摊面积时是按照我们卖的房子占地面积办理的，没有在743平方米的土地上建房，还有部分是空地，房子的其他空地面积都是属于医药公司的，原来就有进出的道路，职工改制后有公共的卫生间，改制后我已经退休了，其他的我不清楚。10.韦某出庭证实：我与黄某某是同事关系。我在西畴县医药公司担任过经理，2001年8月30日办理公摊土地使用证给原住户是按房子的实际坐落面积来分摊的，剩余面积属于公司的。改制之后10家人的走道、卫生间是公共的，走道、卫生间不在分摊部分。经庭审质证，原告牟某某等9人对被告西畴县人民政府提交的第1-23号证据认为：1、对证据的真实性无异议，但是证据不完整，没有尽到认真审查的义务，其中第17号证据单位统一办理个人已购住房用地申请表附表及审批表没有使用；2、证据不足以证明审查程序、颁证内容、公示程序合法，所以我们认为颁证是错误的；3、房子是整栋的，没有进行相邻权人的指界。原告牟某某等9人对第三人黄某某、李某某2提交的第1号证据无异议；对第2—7号证据的真实性无异议，但对合法性、关联性有异议，不同意第三人的证明观点；对第8号证据证人陈某的证言认为：1、证人证言是虚假的，第三人的房屋来源是医药公司的，并非本案证人陈某的个人财产，来源是职工退股安置的所得；2、证人违法了最高法院的行政诉讼法的相关规定。对第9号证据证人张某的证言认为，证人证明的内容不客观真实，违法证据规则，不能作为证据使用。对第10号证据证人韦某的证言认为，除了证人说的走道、卫生间是公共的没有意见，其他证人的证言都不予认可。被告西畴县人民政府对原告牟某某等9人提交的第1、2、3号证据无异议。对第4号证据的真实性无异议，对证明内容有异议，原告认为登记错误的主张我们不予认可。对第三人黄某某、李某某2提交的第1-10号证据的三性无异议，但对2号证据补充一点：1989年只是申报，并没有颁证。第三人黄某某、李某某2对被告西畴县人民政府提交的第1-23号三性无异议。对第17号证据补充意见为：被告对颁证行为已经尽到认真审查的义务，所有数据均是有据可查。对原告牟某某等9人提交的第1、2、3号证据无异议，对第4号证据的真实性无异议，但不认可原告的证明的观点。本院对上述证据认证如下：被告西畴县人民政府向本院提交的第1-23号证据，来源合法，客观真实，对其真实性、合法性、关联性本院予以采信。原告牟某某等9人向本院提交的第1、2、3号证据，来源合法、客观真实，对其真实性、合法性、关联性本院予以采信；第4号证据，来源合法、客观真实，但其证明观点，本院不予采信。第三人黄某某、李某某2向本院提交的第1-7号证据，来源合法，客观真实，对其真实性、合法性、关联性本院予以采信；第8-10号证据相互印证了西畴县医药公司改制时原住户是按房子的实际坐落面积来分摊的，剩余土地使用面积属于公司的，本院予以采信。根据当事人陈述和经本院审查确认的证据，本院认定事实如下：1989年3月28日，西畴县医药公司对位于西畴县西洒镇人民路86号宗地申请登记。1993年3月18日，西畴县人民政府颁发第00××47号房产所有权证给西畴县医药公司。1994年9月10日、1999年11月，西畴县人民政府颁发西国用（土）字第XXX号国有土地使用证给西畴县医药公司，宗地号B-（6）-10/42，使用权类型划拨，土地使用面积743平方米。2001年7月26日房改时（个人购买公用住房），西畴县医药公司向西畴县人民政府申请统一办理个人（李某某1等10户）已购住房用地，2001年8月，西畴县人民政府颁发给李某某1等10户国有土地使用证，宗地号B-（6）-10/42中土地使用权分摊后原房改住户土地使用权各自产权为：唐登恒13.07平方米，李某某111.75平方米，程联祥13.60平方米（房屋转让给陈某某），杨某某14.77平方米，周维聪11.75平方米（2009年8月18日土地使用证变更为王某某2），程泽沛13.60平方米（2015年9月9日土地使用证变更为候某某），张义候14.77平方米（房屋转让给张某某2），刘朝凯11.75平方米（房屋转让给王某某1），张某13.60平方米（2011年6月11日土地使用证变更为牟某某），张某某114.77平方米，土地使用面积合计133.43平方米，剩余宗地面积609.57平方米。经西畴县医药公司申请，剩余宗地面积609.57平方米，西畴县人民政府于2001年8月30日将1999年11月颁发的西国用（土）字第909号国有土地使用证变更为西畴县医药公司，确权剩余宗地面积609.57平方米土地使用者为西畴县医药公司。原西畴县医药公司属国有企业，2003年3月19日，西畴县医药公司西医药字【2003】3号向西畴县人民政府报请关于《改制方案》的请示，2003年3月28日，经西畴县人民政府西政复【2003】3号批复，将原西畴县医药公司改制为单位职工持股，组建为西畴县华康医药有限公司。2005年3月3日，西畴县经济贸易局下发西经贸发【2005】4号文件，国有资产全部退出西畴县华康医药有限公司，国有划拨于西畴县医药公司使用的西国用（土）字第909号国有土地使用权不再作为国有划拨，而属于新组建的西畴县华康医药有限公司，经西畴县华康医药有限公司申请，西畴县人民政府于2005年8月12日将颁发给西畴县医药公司使用的西国用（土）字第XXX号国有土地使用证变更为西畴县华康医药有限公司，确权西畴县华康医药有限公司对剩余宗地609.57平方米享有使用权，使用权类型为出让。2006年8月8日，经西畴县华康医药有限公司召开股东大会，杨某某等17名参会股东同意西畴县华康医药有限公司由其他公司兼并，于2006年8月10日，西畴县华康医药有限公司（法人：肖兴文）与广南冠宇药业有限公司（法人：陈某）签订公司《兼并协议书》，广南冠宇药业有限公司以现金人民币233万元兼并西畴县华康医药有限公司，西畴县华康医药有限公司法定代表人变更为陈某。2007年1月30日，陈某与西畴县华康医药有限公司19名实际股东签订《股权转让协议》，陈某持有兼并后的西畴县华康医药有限公司全部股份及资产。2010年6月3日，西畴县华康医药有限公司与第三人黄某某、李某某2签订《职工退股安置协议》，西畴县华康医药有限公司将全部资产（房产和地产）作价人民币70万元作为第三人黄某某、李某某2退股补偿。后经西畴县华康医药有限公司提出变更申请，于2012年5月10日，西畴县华康医药有限公司及第三人黄某某、李某某2共同在土地登记申请书上签名捺印，西畴县人民政府于2012年6月1日将2005年8月12日颁发给西畴县医药公司使用的西国用（土）字第XXX号国有土地使用证变更为西国用（XXXX）第XXXXXX号国有土地使用证，确权第三人黄某某、李某某2为分摊后的剩余宗地609.57平方米土地使用权人。另查明，2016年12月26日、27日、28日、30日、31日及2017年1月4日、12日，牟某某等9人分别与西畴县国有土地上房屋与补偿办公室签订了《西畴县国有土地上房屋征收与补偿协议书》。本院认为，被告西畴县人民政府依照《中华人民共和国不动产登记暂行条例》、《中华人民共和国不动产登记实施细则》的规定，公有住房改造后，原房改户杨某某等10户取得相应的土地使用权，原西畴县医药公司以划拨、申请登记的形式取得西国用（土）字第XXX号国有土地使用权，西畴县医药公司按照西畴县人民政府西政复【2003】3号批复、西畴县经济贸易局西经贸发【2005】4号文件要求，在西畴县医药公司企业改制、兼并过程中，西畴县华康医药有限公司取得西国用（土）字第909号国有土地使用权，后西畴县人民政府以西畴县华康医药有限公司与第三人黄某某、李某某2因转让申请变更登记，经审查后于2012年6月1日将2005年颁发的西国用（土）字第XXX号使用权人西畴县华康医药有限公司变更登记为西国用（2012）第XXXXXX号使用权人为第三人黄某某、李某某2，其颁证主体适格，认定事实清楚，行政程序合法，适用法律、法规正确，依法应予支持。原告牟某某等9人认为在改制的过程中，西畴县人民政府没有认真审查证书登记事项，没有就公共使用部分进行明确划分登记，公共部分没有分别登记在原告等人的名下，造成在办理变更给第三人时，将公共面积部分全部办理登记在第三人黄某某、李某某2名下的主张，与本院查证事实不符，本院不予支持。对第三人黄某某、李某某2提出牟某某等9人的诉请已超过诉讼时效的主张，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第46条规定:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外……。”第三人黄某某、李某某2未提供证据证明变更登记已告知牟某某等9人的依据，本院不予支持。本院认为，被告西畴县人民政府于2012年6月1日作出变更登记后，牟某某等9人在2016年12月房屋被征收时才得知变更登记的事实（变更登记行政行为），并于2017年3月提起诉讼，未超过法定诉讼时效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告牟某某、候某某、李某某1、王某某1、王某某2、张某某1、张某某2、陈某某、杨某某的诉讼请求。本案案件受理费50.00元，由原告牟某某、候某某、李某某1、王某某1、王某某2、张某某1、张某某2、陈某某、杨某某承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于文山壮族苗族自治州中级人民法院。审判长 王 敏审判员 邓桂园审判员 龙德兴二〇一七年九月七日书记员 冯 姣