中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书(2017)最高法行申5505号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘军，男，1976年1月29日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州玛纳斯县。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：玛纳斯县人民政府。住所地：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州玛纳斯县玛纳斯镇富强路民政综合楼3楼。法定代表人：张辉，该县人民政府代县长。委托诉讼代理人：梁金龙，该县人民政府法律顾问。再审申请人刘军因诉新疆维吾尔自治区玛纳斯县人民政府（以下简称玛纳斯县政府）房屋征收决定一案，不服新疆维吾尔自治区高级人民法院（2016）新行终221号行政判决，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审查。现已审查终结。一、二审法院查明：2015年5月12日，玛纳斯县发展和改革委员会根据玛纳斯县交通运输局的申请作出了玛发改﹝2015﹞111号《关于S115线公路改扩建工程玛纳斯县过境段项目立项的批复》。2015年8月25日，玛纳斯县发展和改革委员会根据玛纳斯县住房和城乡建设局的申请作出玛发改﹝2015﹞145号《关于玛纳斯县S115（县城段）沿线两侧棚户区改造项目立项的批复》及玛发改﹝2015﹞144号《关于玛纳斯县S115（县城段）沿线两侧基础设施配套建设项目立项的批复》。2015年9月1日，玛纳斯县国土资源局作出玛国土资函﹝2015﹞66号《关于玛纳斯县S115（县城段）沿线两侧基础设施配套建设项目用地的预审意见》、玛国土资函﹝2015﹞67号《关于玛纳斯县S115（县城段）沿线两侧棚户区改造项目用地的预审意见》、玛国土资函﹝2015﹞68号《关于S115线公路改扩建工程玛纳斯县过境段项目建设用地的预审意见》。2015年9月4日，玛纳斯县环境保护局作出玛环审﹝2015﹞48号《关于玛纳斯县S115（县城段）沿线两侧棚户区改造项目的环保意见》、玛环审﹝2015﹞52号《关于S115线公路改扩建工程玛纳斯县过境段的环保意见》。2015年9月15日，玛纳斯县城乡规划管理局作出玛规选﹝2015﹞030号《关于玛纳斯县S115（县城段）沿线两侧棚户区改造项目选址的意见》，颁发选字第652324201500020号、第65232401500021号选址意见书。2015年8月16日，玛纳斯县政府召开了S115线（县城段）扩建及沿线棚户区改造项目范围内房屋及附着物征收论证及风险评估会议，形成了《玛纳斯县S115线扩建及两侧棚户区建设项目用地范围内房屋及附着物征收补偿社会风险评估报告》。2015年8月23日，玛纳斯县政府常务会议审议通过了《S115（县城段）扩建及沿线棚户区改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，并张贴公示。同时，玛纳斯县政府对被征收人逐一走访，并征求意见。超过90％被征收人同意进行征收和改造，刘军在《征求意见表》上进行签名。2015年9月2日，玛纳斯县交通运输局、玛纳斯县住房与城乡建设局向玛纳斯县政府上报《关于拟定玛纳斯县S115线扩建工程及两侧棚户区改造项目补偿方案的请示》。2015年9月21日，玛纳斯县政府对征收补偿方案进行研讨论证，决定对该方案发布公告，征求意见为1个月。2015年9月29日，玛纳斯县政府发布编号为[2015]002号《房屋征收决定公告》（以下简称《征收决定公告》），后附《S115线（县城段）扩建及沿线棚户区改造项目房屋征收补偿方案》（以下简称《征收补偿方案》），该公告在征收范围内予以张贴，并在玛纳斯县电视台进行滚动播放。该公告中对项目名称、征收范围及补偿方式、补偿标准等进行明确，并将征收补偿费用开户银行和账号进行公布。现刘军向新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院提起诉讼，请求撤销玛纳斯县政府作出的《征收决定公告》。一审法院认为，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第六条的规定，为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋；根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第八条第（二）项的规定，由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。本案中，S115线公路改扩建工程玛纳斯县过境段项目属于由政府组织实施的交通设施建设项目，玛纳斯县政府具有作出房屋征收决定的法定职权。该项目经过玛纳斯县发展和改革委员会立项后，经过环保、规划、土地部门的审查，分别出具同意意见，该项目符合公共利益征收的目的。玛纳斯县政府在作出《关于对S115线扩建工程及两侧棚户区改造项目用地范围内房屋及附着物进行征收的决定》前，召开了论证及风险评估会议，形成了社会风险评估报告。后又召开政府常务会议，研究审议了县征收办提交的《征收补偿方案》。该方案在征收决定公告前，已在征收范围内公示，并向每一位被征收人征求了意见。在征收决定发布时，该征收补偿方案也一并进行公告，以上程序符合《条例》的相关规定。综上，玛纳斯县政府作出的[2015]002号《征收决定公告》符合公共利益的征收目的，征收程序符合法律、法规规定，刘军认为征收决定内容、程序都违法，应予撤销的理由不能成立。据此，新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，作出（2016）新23行初13号行政判决，驳回了刘军的诉讼请求。刘军不服，向新疆维吾尔自治区高级人民法院提起上诉。二审法院认为，根据《条例》第四条、第八条第（五）项的规定，玛纳斯县政府对涉案房屋征收与补偿具有法定职权；因涉案项目是为解决S115线公路两边居住房屋危、乱、差、基础设施落后现状及旧城区改建需要，经玛纳斯县环保、规划、土地部门的研究论证形成该专项建设规划，并经玛纳斯县发展和改革委员会给予批复，亦经自治区交通主管部门批准并同意玛纳斯县政府组织实施，该专项规划符合《条例》第八、九条的规定。刘军称该建设项目不符合法律法规规定、并非为了公共利益需要的上诉理由不能成立，不予支持；该涉案建设项目在组织实施中，玛纳斯县政府对该征收区域内房屋住户进行过征收摸底及征求意见，超过90％住户同意进行征收和改造。在征求意见、社会稳定风险评估等基础上，规划部门、土地部门获准规划与批准建设用地。在建设资金方面，玛纳斯县政府设立了专用账户为涉案建设活动服务。在征求意见方面，玛纳斯县政府提交的征求意见表上载明，《征收补偿方案（征求意见稿）》出台时间为2015年8月23日，已向刘军出示，刘军在该征求意见表上签名表示同意。玛纳斯县政府依据《条例》和《新疆维吾尔自治区实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉办法》中关于房屋征收决定的相关规定，按照法定程序作出了涉案房屋征收决定，并于2015年9月29日进行公告。据此，刘军所称该征收补偿方案作出时未征求被征收人的意见、未进行社会稳定风险评估、征收决定内容和程序违法等主张与事实不符，对其申请撤销征收决定的请求不予支持。新疆维吾尔自治区高级人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，作出（2016）新行终221号行政判决，驳回刘军上诉，维持一审判决。刘军不服，向本院申请再审。刘军申请再审称，一、二审判决认定事实不清，证据不足。提出被诉征收决定不符合“四规划一计划”、涉案《征收补偿方案》未征求公众意见、未对房屋做调查登记、《征收补偿方案》设定的补偿标准过低等问题。请求：撤销新疆维吾尔自治区高级人民法院（2016）新行终221号行政判决和《征收决定公告》。玛纳斯县政府答辩称，其在一审庭审中已提交的涉案工程项目立项申请、立项批复、建设用地预审意见、环保意见等书证均能说明本建设项目是经过规划与批准程序的。对S115线公路改扩建是公益事业的需要，本征收决定符合相应的国民经济和社会发展等规划；其对征收、补偿也进行了征求意见并依法进行了公告、并进行了调查登记；在征收决定作出前征收部门派出三个工作组对拟征收区域内的房屋现状进行了调查登记，有相应的书面调查表为证；补偿标准亦不低于类似房屋价格。本院认为，本案的主要争议焦点是被诉征收行为是否合法。根据《条例》第四条第一款的规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。玛纳斯县政府具有涉案房屋征收的法定职权。涉案项目是为解决该线段道路扩建和两边居住房屋危、乱、差、基础设施落后现状而实施，足以认定其符合公共利益需要。一、二审认定涉案项目符合《条例》第八条、第九条的规定并无不当；在涉案征收决定作出前，政府部门派工作组对拟征收区域内的房屋现状进行了调查登记，刘军已在入户调查表上签名确认，故刘军提出征收决定作出前未进行过调查登记的主张不能成立。根据《条例》第十条的规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。玛纳斯县政府在组织实施本案建设项目中，对该征收区域内房屋住户进行过征收摸底及征求意见，超过90％住户同意进行征收和改造。刘军在《S115（玛纳斯县城段）扩建及沿线棚户区改造项目房屋征收补偿方案征求意见表》上亦签名表示同意。故刘军提出补偿安置方案未征求公众意见的主张不能成立；根据《条例》第十九条的规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。征收补偿方案中的补偿标准是按照房地产价格评估机构依法作出的评估结论进行确定的，刘军对此有争议，可依法申请复核评估或鉴定。刘军的再审主张不能成立，对其请求不予支持。二审法院维持一审驳回诉讼请求的判决，并无不当。综上，刘军的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：驳回刘军的再审申请。审 判 长  张 明审 判 员  杨永清审 判 员  李 涛二〇一七年九月二十八日法官助理  孙 阳书 记 员  陈欣儿