.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}内蒙古自治区赤峰市中级人民法院行政判决书（2017）内04行终177号上诉人（原审原告）张某1，男，1953年11月4日出生，满族，居民，住内蒙古自治区宁城县。被上诉人（原审被告）宁城县人民政府，住所地:内蒙古自治区宁城县天义镇哈河大街中段党政综合楼。法定代表人马某1，系县长。委托代理人张某2，宁城县人民政府工作人员。原审第三人宁城畅达房地产开发有限公司，住所地：内蒙古自治区宁城县天义镇建设路西侧。法定代表人陈某，系执行董事。委托代理人马某2，内蒙古全兴律师事务所律师。原审第三人宁城县住房和城乡建设局，住所地:内蒙古自治区宁城县天义镇哈河大街。法定代表人杨某，系局长。委托代理人菅某，内蒙古大宁律师事务所律师。上诉人张某1与被上诉人宁城县人民政府、原审第三人宁城畅达房地产开发有限公司（以下简称宁城畅达公司）、原审第三人宁城县住房和城乡建设局（以下简称宁城县住建局）因房屋行政登记一案，不服宁城县人民法院（2017）内0429行初7号行政判决。向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年9月19日公开开庭审理了本案。上诉人张某1、被上诉人宁城县人民政府的委托代理人张某2、原审第三人宁城畅达公司的委托代理人马某2、原审第三人宁城县住建局的委托代理人菅某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审法院审理查明，因原宁城县畜牧局建家属楼预留通道问题给原告生活造成不便，原告与原宁城县畜牧局于1997年11月7日签订《房屋建筑合同》一份，约定原畜牧局负责为原告建小房一处，于1997年11月15日前与家属楼同时完工，产权归原告所有，小房占用土地归原畜牧局所有，原告享有永久无偿使用权。根据原告与原畜牧局签订的《房屋建筑合同》，第三人宁城县住建局于1998年12月17日为原告颁发宁房权天义镇字第XXXX号《房屋所有权证》。2010年10月28日，第三人宁城畅达公司通过竞拍取得1055号地块（原畜牧局办公楼原址）土地使用权，该宗土地涉及原告房屋占用的部分土地。2014年11月10日，第三人宁城畅达公司以原告房屋所有权证发证程序违法等为由向被告提起行政复议。被告受理后，根据《城市房屋权属登记管理办法》第十六条第一款及第二十三条的规定，认为原告在办理房产证时只提供与原宁城县畜牧局签订的《房屋建筑合同》，既不能证明该房屋是否属于永久性建筑或符合规划，也不能提交《城市房屋权属登记管理办法》第十六条所规定的证明文件，于2015年2月4日作出宁政复决字（2014）第12号行政复议决定书，决定撤销第三人宁城县住建局为原告颁发的宁房权天义镇字第XXXX号《房屋所有权证》。原告张某1提起诉讼，请求撤销被告宁城县人民政府作出的（2014）第12号行政复议决定书。原审法院认为，原告持有的《房屋所有权证》不符合《城市房屋权属登记管理办法》第十六条规定的发证条件，亦不符合《房屋登记办法》第三十条规定的发证条件，根据《城市房屋权属登记管理办法》第十六条第一款之规定，新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。根据《房屋登记办法》第三十条的规定，因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交登记申请书、申请人身份证明、建设用地使用权证明、建设工程符合规划的证明、房屋已竣工的证明、房屋测绘报告等其他必要材料。原告取得并持有《房屋所有权证》，但未提交上述法定登记材料，颁发房屋所有权证的证据不足，发证程序明显违法，涉案行政复议决定撤销原告持有的《房屋所有权证》，事实清楚、证据确凿。2010年10月28日，第三人宁城畅达公司通过竞拍取得1055号地块即原畜牧局办公楼原址土地使用权，该宗土地涉及原告小房占用的部分土地，自此即与原告就涉案小房及占用土地问题产生利益冲突，自然成为涉案小房是否具备房屋所有权证发证条件的利害关系人，其就此申请行政复议符合法律规定。涉案房屋所有权证颁发给原告并由原告持有，且原告亦认可其没向第三人宁城畅达公司出示过房产证，在没有明确的直接证据证明的情况下，相关间接证据不能证明第三人宁城畅达公司何时开始知道原告持有涉案房屋所有权证。（2014）宁民初字第04381号民事判决书证明，该民事案件于2014年11月3日开庭审理，在庭审举证中第三人宁城畅达公司见到原告所持有的房产证，这是第三人宁城畅达公司见到涉案房屋所有权证最直接和明确的记载，据此第三人宁城畅达公司于2014年11月10日提出行政复议申请，并不违反《中华人民共和国行政复议法》规定的60日申请时限。涉案《房屋所有权证》颁发时施行的《城市房屋权属登记管理办法》第三十三条规定，《房屋所有权证》、《房屋共有权证》、《房屋他项权证》的式样由国务院建设行政主管部门统一制定，证书由市、县房地产行政主管部门颁发；同时《中华人民共和国行政复议法》第十二条一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议，在本案中涉案《房屋所有权证》发证机关虽然标注为被告宁城县人民政府，但第三人宁城县住建局是涉案《房屋所有权证》的实际发证主体，故被告宁城县人民政府作为行政复议机关符合法律规定，不存在超越职权的情形。综上，被告宁城县人民政府作出的宁政复决字（2014）第12号行政复议决定证据确凿，符合法定程序，适用法律正确，原告的诉讼请求不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经本院审判委员会讨论决定，原审法院判决：驳回原告张某1的诉讼请求。宣判后，张某1不服，向本院提起上诉，请求依法撤销宁城县人民法院（2017）内0429行初7号行政判决、依法撤销宁城县人民政府宁政复决字（2014）第12号《行政复议决定书》。理由为：被上诉人作出的宁政复决字（2014）第12号《行政复议决定书》超越和滥用职权、程序违法、明显不当；被上诉人撤销上诉人的房屋产权证的理由错误，不符合本案事实，主要证据不足；宁城县人民法院（2017）内0429行初7号判决在事实认定、适用法律及审判程序方面错误并严重违法。综上，为维护上诉人的合法权益及法律尊严，请求二审法院依法撤销一审行政判决及被上诉人的行政复议决定书。被上诉人宁城县人民政府、原审第三人宁城畅达公司、原审第三人宁城县住建局答辩服判。经审理查明，原审法院受理此案后，依法向被上诉人宁城县人民政府依法送达了《被告应诉、举证、权利义务告知、裁判文书公布范围通知书》。另查明，上诉人张某1否认收到被上诉人宁城县人民政府作出的宁政复延字2014第12-1号《行政复议案件延长审理期限告知书》。本院认为,宁城县住房和城乡建设局是核发宁房权天义镇字第XXXX号《房屋所有权证》的机关，宁城县人民政府系宁城县住房和城乡建设局的本级人民政府，作出被诉行政行为的主体资格适格。人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十六条及《行政诉讼证据规定》第一条均规定了被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在举证期限内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉行政行为没有相应的证据。原审法院受理此案后，依法向被上诉人宁城县人民政府送达了《被告应诉、举证、权利义务告知、裁判文书公布范围通知书》，告知被上诉人宁城县人民政府应当在法定期限内履行的法定义务。被上诉人宁城县人民政府作为被诉行政机关，应当依据法律规定，在法定期限内向人民法院提交作出宁政复决字（2014）第12号《行政复议决定书》这一行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被上诉人宁城县人民政府在法定期限内只提交宁政复决字（2014）第12号《行政复议决定书》及宁政复延字2014第12-1号《行政复议案件延长审理期限告知书》和该告知书向上诉人张某1送达回证，而未提交作出宁政复决字（2014）第12号《行政复议决定书》的受理、审查、审批程序及宁政复延字2014第12-1号《行政复议案件延长审理期限告知书》审批程序的相关证据,且无正当理由，应当承担举证不能的法律责任。上诉人张某1否认收到被上诉人宁城县人民政府作出的宁政复延字2014第12-1号《行政复议案件延长审理期限告知书》，亦无其他有效证据能够证明上诉人签收该告知书，故被上诉人宁城县人民政府未向上诉人张某1送达宁政复延字2014第12-1号《行政复议案件延长审理期限告知书》，程序违法。上诉人张某1的上诉理由成立，本院予以支持。原审法院判决驳回张某1的诉讼请求适用法律错误，应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销内蒙古自治区宁城县人民法院（2017）内0429行初7号行政判决；二、撤销宁城县人民政府于2015年2月4日作出的宁政复决字（2014）第12号《行政复议决定书》。一、二审案件受理费100元，由被上诉人负担；邮寄费80元，由上诉人、被上诉人、二原审第三人各负担20元。本判决为终审判决。审判长海梅审判员甄天麟审判员姜静二○一七年九月十九日书记员李大伟