安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2017)皖行终671号上诉人（一审原告）孟凡林，男，1954年8月18日出生，汉族，户籍所在地安徽省亳州市谯城区。被上诉人（一审被告）亳州市人民政府，住所地安徽省亳州市谯城区希夷大道588号。法定代表人杜延安，该市市长。委托代理人蔡梅,该市人民政府法制办公室工作人员。上诉人孟凡林因诉亳州市人民政府（以下简称亳州市政府）行政复议决定一案，不服安徽省亳州市中级人民法院（2017）皖16行初76号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。孟凡林在一审中诉称：其在亳州市谯城区汤陵街道办事处风华社区农南村（原康王行政村）承包2亩多土地用于种植经营园林苗圃，现遇相关部门征收。对亳州市谯城区人民政府（以下简称谯城区政府）批准的征地补偿安置方案复议至被告处。2017年3月18日，其收到被告作出的[2017]亳复字4号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了原告的行政复议申请。该行政复议决定从程序上及实体上均严重违法，严重侵犯原告的合法权益。请求法院撤销被告作出的[2017]亳复字4号《驳回行政复议申请决定书》，并责令被告受理原告的复议申请；本案诉讼费用由被告承担。一审法院审理查明：原告孟凡林系亳州市谯城区汤陵办事处风华社区农南村（原康王行政村）村民。孟凡林不服谯城区政府批准的[2013]41号《征地补偿安置方案公告》，于2017年1月15日向亳州市政府提出行政复议申请。亳州市政府于同年1月18日立案受理，并于当日书面通知孟凡林和谯城区政府。同年3月15日，亳州市政府以孟凡林明显超过申请行政复议的法定期限为由，作出[2017]亳复字4号《驳回行政复议申请决定书》，驳回其行政复议申请，并于次日分别邮寄送达孟凡林、谯城区政府，上述邮件均于同年3月17日签收。孟凡林对亳州市政府作出的行政复议决定不服，向该院提起诉讼。另查明：2013年12月26日，谯城区政府依据安徽省政府批准的《关于亳州市谯城区2013年第16批次城镇建设用地的批复》作出关于征收土地的公告。同年12月27日，经谯城区政府批准，谯城区国土资源局作出《征地补偿安置方案公告》，并于当日将该公告张贴于谯城区汤陵街道办事处风华社区。一审法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案原告孟凡林针对谯城区政府批准的《征地补偿安置方案公告》向被告亳州市政府提出行政复议申请，按照上述法律规定，其应自知道该公告之日起六十内提出。而该公告已于2013年12月27日在谯城区汤陵街道办事处风华社区张贴公示，孟凡林知道或者应当知道该公告，但其于2017年1月15日才向亳州市政府申请行政复议，明显超过法定申请期限，故亳州市政府以此为由，驳回孟凡林的复议申请，并无不当。亳州市政府作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条规定，被告亳州市政府在接收孟凡林提交的行政复议申请书后，在法定期限内依法受理、通知被申请人谯城区政府提出书面答复、报请案件审批，于2017年3月15日作出的行政复议决定，亦是在法定期限内作出，并且向孟凡林邮寄送达了行政复议决定书。因此，亳州市政府办理行政复议案件的程序合法。综上，原告孟凡林的诉讼请求不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告孟凡林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孟凡林负担。孟凡林上诉称：1、涉案《征地补偿安置方案公告》并没有在其承包地所在的农南村张贴，不能得出其知道或者应当知道的结论。2、2016年12月9日一审法院另案审理过程中，亳州市政府的代理人才将《征地补偿安置方案公告》等材料交给上诉人，其才得知亳州市政府曾批准该方案生效实施，其在两个月内提起复议，并未超过法定申请期限。请求撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求，或将该案发回重审。亳州市政府答辩称：1、其在收到孟凡林提交的行政复议申请后，在法定期限内依法受理、通知被申请人提出书面答复、报请案件审批、作出复议决定、邮寄送达，行政复议程序合法。2、其作出的《驳回行政复议申请决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律正确，内容适当。谯城区政府提供了涉案《征地补偿安置方案公告》文本、张贴照片、张贴记录，证明该公告2013年12月27日张贴于孟凡林所在社区，孟凡林应当知道公告内容，且在2016年10月26日一审法院另案庭审中再次知晓该公告，其于2017年1月15日申请复议，明显超过行政复议申请期限。3、在相关复议案件中孟凡林再次知晓涉案《征地补偿安置方案公告》。2016年8月，孟凡林不服《关于亳州市谯城区2013年第16批次城镇建设用地的批复》，向省政府提出复议申请，省政府通知亳州市政府参加，2016年9月13日市政府提交涉案《征地补偿安置方案公告》文本、张贴照片及记录，孟凡林再次知晓。综上，一审判决认定事实和适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。孟凡林向一审法院提交以下证据：1、身份证及农村土地承包经营权证复印件，证明原告在涉案区域享有土地承包经营权；2、《征地补偿安置方案》，证明被复议的行政行为内容；3、亳州市政府《答辩状》、亳州市中级人民法院传票（2016年10月26日15时00分开庭）、（2016）皖16行初82号判决书各一份，证明在该案中被告工作人员通过案件承办法官将该方案交给原告，但并没有在庭审中提起征地补偿方案公告；4、[2017]亳复字4号《驳回行政复议申请决定书》及签收快递单复印件，证明被告作出驳回的行政复议决定，原告于2017年3月18日签收。亳州市政府向一审法院提交以下依据：1、原告提交的《行政复议申请书》；2、原告提交的相关证据材料；3、亳州市政府办公室公文处理标签；4、亳州市政府法制办公文处理单；5、《行政复议案件受理审批表》；6、《行政复议案件受理通知书》；7、《提出书面答复通知书》；8、谯城区政府提交的《行政复议答复书》；9、谯城区政府提交的证据材料；10、2016年10月11日亳州市政府《答辩状》；11、原告不服安徽省人民政府《关于亳州市谯城区2013第16批次城镇建设用地的批复（皖政地[2013]785号）》相关案件材料；12、《驳回行政复议申请决定书》（[2017]亳复字4号）；13、送达回证。上述证据证明亳州市政府作出的行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，内容适当。上述证据均随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院二审对一审法院查明的事实予以确认。本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案中，孟凡林不服谯城区政府批准的[2013]41号《征地补偿安置方案公告》，于2017年1月15日向亳州市政府提出行政复议申请。但涉案《征地补偿安置方案公告》已于2013年12月27日张贴在孟凡林所在的谯城区汤陵街道办事处风华社区，有公告文本、张贴照片及记录在卷佐证。根据《中华人民共和国行政土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。涉案公告在孟凡林所在社区张贴，符合该规定。故孟凡林对涉案公告申请复议，明显超过上述法律规定的申请复议期限。亳州市政府作出的[2017]亳复字4号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确。亳州市政府对孟凡林的复议申请，在法定期限内履行了受理、通知被申请人提出书面答复、报请案件审批、作出行政复议决定、邮寄送达等程序，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条的规定，行政复议程序合法。综上，孟凡林的上诉理由不能成立，其上诉请求应予驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人孟凡林负担。本判决为终审判决。审判长  王玉圣审判员  宋 鑫审判员  蒋春晖二〇一七年九月二十日书记员  刘 琳附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。