广西壮族自治区贺州市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)桂11行审复4号复议申请人（原申请执行人）贺州市八步区人力资源和社会保障局。地址：贺州市八步区八达中路*号。法定代表人莫宏禧，局长。被申请人（原被执行人）贺州市大宁志远通讯器材经营部。地址贺州市八步区大宁镇大宁街。负责人杨祖效。复议申请人贺州市八步区人力资源和社会保障局（以下简称八步区人社局）不服贺州市八步区人民法院2017年7月20日作出的（2017）桂1102行审21号行政裁定书，向本院申请复议。本案现已审查终结。复议申请人八步区人社局于2017年7月13日向贺州市八步区人民法院申请强制执行贺八人社监理字〔2016〕10号劳动保障监察行政处理决定。申请的理由：八步区人社局于2016年8月29日向被执行人贺州市大宁志远通讯器材经营部（以下简称大宁志远经营部）送达了贺八人社监理字〔2016〕10号《劳动保障监察行政处理决定书》，于2017年4月27日又作出了催告书，被执行人对行政处理决定不申请复议又不提起行政诉讼，特向人民法院申请强制执行：1.支付杜某工资500元。2.按应付工资金额500的50%加付杜某250元的赔偿金。贺州市八步区人民法院审查查明，被执行人贺州市大宁志远通讯器材经营部，负责人为杨祖效，经营场所贺州市八步区大宁镇大宁街8号，杜某于2015年5月受聘于该经营部，从事客服话务员工作。2016年3月7日，杜某向申请执行人贺州市八步区人力资源和社会保障局投诉被执行人拖欠其2015年11月份的工资50O元。2016年4月19日，申请执行人立案后，向投诉人询问调查和查询桂林银行贺州支行卡对账单的流水账，认定被执行人拖欠杜某2015年11月份的工资500元。2016年4月25日，申请执行人向被执行人发出贺某社监令字[2016]7号《劳动保障监察限期改正指令书》。被执的上述行为违反了《中华人民共和国劳动法》第五十条，《中华人民共和国劳动合同法》第三十条第一款的规定，申请执行人拟定对被执行人的违法行为作出相应的行政处理。2016年7月29日，申请执行人向被执行人邮寄送达了《劳动保障监察行政处理事先告知书》。2016年8月18日，申请执行人根据《中华人民共和国劳动法》第九十一条，《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条，《劳动保障监察条例》第十八条第一款第(二)项、第二十六条的规定，对被执行人作出贺某社监理字[2016]10号《劳动保障监察行政处理决定书》，决定：1.责令贺州市大宁志远通讯器材经营部支付杜某2015年11月份工资500元；2.责令贺州市大宁志远通讯器材经营部按应付工资金额500元的50％加付杜某250元的赔偿金。2016年8月29日，申请执行人向被执行人邮寄送达了《劳动保障监察行政处罚决定书》后，被执行人在法定期限内既没有申请行政复议，也未提起行政诉讼。因被执行人经催告后没有履行生效的《劳动保障监察行政处罚决定书》所确定的义务，申请执行人遂于2017年7月13日申请该院强制执行。贺州市八步区人民法院认为，1.投诉人杜某，与被执行人贺州市大宁志远通讯器材经营部是否建立劳动关系或者事实劳动关系，申请执行人贺州。市八步区人力资源和社会保障局未能提供任何证据予以佐证；2.被执行人贺州市大宁志远通讯器材经营部这一主体是否存在，因申请执行人未能提供工商行政管理部门核发的营业执照、注册登记信息查询或者其他相关材料，导致事人的主体是不明确的；3.申请执行人根据投诉人的单方陈述和银行的卡对账单，但该银行流水账并不能证明投诉人的实际月工资数额。故申请执行人认定被执行人拖欠杜某2015年11月份的工资500元，申请执行人对这一事实的认定，亦缺乏证据予以佐证。因此，申请执行人作出的贺某社监理字[2016]10号《劳动保障监察行政处理决定书》认定事实不清，主要证据不足。该院依法不准予强制执行。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款的规定，裁定：不准予强制执行申请执行人八步区人社局于2016年8月18日向被执行人贺州市大宁志远通讯器材经营部作出的贺某社监理字[2016]10号《劳动保障监察行政处理决定书》。复议申请人八步区人社局申请复议称，2016年3月7日，申请入接到投诉人杜某反映被申请人拖欠其2015年11月份的工资500元的投诉，申请人于2016年3月12日立案。2016年3月14日，申请人向被执行人送达了《劳动保障监察调查询问通知书》，要求被申请人提供如下资料：工商营业执照、与投诉人杜某订立的劳动合同、2015年10月至2015年11月投诉人杜某工资发放表、2015年10月至2015午11月投诉人杜某的考勤表。告知被执行人依据《广西壮族自治区劳动保障监察办法》第十六条规定：“负有提供工资支付凭证等证据的义务”。该通知书送达后，被执行人未到我局提供以上资料，也未证明己付清挂凯琼20**年11月工资500元。申请人依据《广西壮族自治区劳动保障监察办法》第十六条之规定，申请人2016年4月25日向被执行人发出《劳动保障监察限期改正指令书》指令被执行人在接到指令书之日起十日内支付投诉人杜某2015年11月工资500元，并把改正情况及相关材料以书面形式报送申请人。被执行人收到后，未作回应。2016年7月29日，申请人以《劳动保障监察行政处理事先告知书》告知被执行人拟作如下处理决定：责令被执行人支付投诉人杜某2015年11月的工资500元；责令被执行人按应付工资500元的50％付投诉人杜某250元赔偿金。被执行人收到后，未作回应。2016年8月26日，申请人作出贺某社监理字[2016]10号《劳动保障监察行政处理决定书》作出如下处理决定：责令被申请人支付杜某2015年11月的工资500元；责令被申请人按应付工资500元的50％支付杜某250元赔偿金。被申请人收到《劳动保障监察行政处理决定书》后，未在规定时间内向贺州市人力资源和社会保障局或八步区人民政府申请行政复议，或者自收到本处理决定书之日起六个月内向八步区人民法院提起行政诉讼。并送达了被执行人。综上，申请人认为投诉人杜某受聘于大宁志远经营部，双方劳动关系成立。本案焦点：大宁志远经营部拖欠投诉人杜某2015年11月的工资500元是否属实，依据申请人依法多次向大宁志远经营部作出了《劳动保障监察调查询问通知书》、《劳动保障监察限期改正指令书》和《劳动保障监察行政处理事先告知书》，大宁志远经营部收到以上法律文书后，未作任何回应，至今不向申请人提供有关资料，也未证明己付清投诉人杜某2015年11月工资500元。特别是大宁志远经营部收到贺某社监理字[2016]10号《劳动保障监察行政处理决定书》之后，未申请行政复议及提起行政诉讼。大宁志远经营部对申请人作出的具体行政行为不作答辨，也不否认。据此，申请人依照《广西壮族自治区劳动保障监察办法》第十六条规定，认定大宁志远经营部拖欠杜某2015年11月的工资500元的事实。现在大宁志远经营部拒不履行决定书确定的义务，应依法予以强制执行。为此，请求撤销贺州市八步区人民法院(2017)桂1102行审21号行政裁定书，准予强制执行申请执行人于2016年8月18日作出的贺某社监理字[2016]10号《劳动保障监察行政处理决定书》，以维护劳动者的合法权益。本院认为，八步区人社局作出贺某社监理字[2016]10号《劳动保障监察行政处理决定书》后，于2016年8月29日向大宁志远经营部送达了该决定书。大宁志远经营部在法定期限内不申请行政复议或不提起诉讼，又不履行行政处罚决定，依据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”的规定，八步区人社局可以在原告起诉期限届满的2017年2月28日至2017年5月29日间提出强制执行申请，但其向贺州市八步区人民法院申请的时间是2017年7月13日，因此，八步区人社局的申请超过了法定期限。综上，依据《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第三款的规定，裁定如下：驳回复议申请，维持原裁定。本裁定送达后，即发生法律效力。审判长 聂 梅审判员 徐文坚审判员 李永林二〇一七年九月二十七日书记员 钟 恺