广东省高级人民法院行 政 判 决 书(2017)粤行终588号上诉人（原审原告）：吴成西��男，汉族，1958年3月6日生，。委托代理人：林丰，男，汉族，1950年2月20日出生。被上诉人（原审被告）：徐闻县人民政府。住所地：徐闻县徐城德新一路。法定代表人：吴康秀，县长。委托代理人：王珍，徐闻县人民政府法制局干部。委托代理人：吕明丰，徐闻县人民政府法制局干部。原审第三人：钟耀华，男，汉族，1954年10月4日生。上诉人吴成西诉被上诉人徐闻县人民政府行政复议纠纷一案，不服湛江市中级人民法院（2016）粤08行初158号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明：迈陈镇政府于2015年7月8日对吴成西与钟耀华争议的座落在徐闻县迈陈镇北街村民委员会那黄上村村后的一块名为“茅园”的土地使用权属作出《处理决定》，该《处理决定》认为：1、争议地所有权属那黄上村集体所有；2争议地东西长28米，南北宽23米，面积644平方米，使用权由当事人双方平均使用，由东至西平均划分成两份，东边一份由钟耀华耕种使用，西边一份由吴成西耕种使用（详见宗地图）。迈陈镇政府作出《处理决定》后，委托徐闻县迈陈镇北街村民委员会干部吴美光、梁光平向吴成西送达《处理决定》。2015年7月9日，在那黄村球场，吴成西看过《处理决定》后，拒绝签收。村委干部吴美光、梁光平在现场拍照后，将《处理决定》拿回迈陈镇综治中心。吴成西于2016年6月27日向徐闻县人民政府申请行政复议，其认为在2016年5月23日才亲自到迈陈镇政府综治办拿到《处理决定》，对《处理决定》不服，请求撤销迈陈镇政府所作的《处理决定》。被告徐闻县人民政府于2016年7月5日作出徐府行复〔2016〕8号不予受理行政复议申请决定，认为徐闻县迈陈镇人民政府（以下简称迈陈镇政府）于2015年7月8日作出的迈府发〔2015〕36号《关于那黄上村钟耀华与吴成西土地权属争议的处理决定》，已于2015年7月9日下午委托迈陈镇北街村委会干部吴美光、梁光平向吴成西送达，但吴成西看过后，拒绝签收，应认定吴成西于2015年7月9日已经知道该行政行为的存在，其现向徐闻县人民政府申请行政复议已超过申请期限，决定对其行政复议申请不予受理。吴成西不服，遂向原审法院提起本案的诉讼，请求：1、依法撤销被告于2016年7月5日作出的徐府行复〔2016〕8号不予受理行政复议申请决定，责令被告受理原告的行政复议申请；2；本案的诉讼费由被告徐闻县人民政府负担。原审法院认为，本案系土地行政复议纠纷。本案的争议焦点为：原告吴成西向被告徐闻县人民政府申请行政���议是否超过了申请期限。迈陈镇政府于2015年7月8日作出《处理决定》后，委托徐闻县迈陈镇北街村民委员会干部吴美光、梁光平向吴成西送达《处理决定》。2015年7月9日，在那黄村球场，原告吴成西看过《处理决定》后，虽然拒绝签收，但从此日起，应认定原告吴成西已经知道该行政行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条关于“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（六）项关于“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：（六）被申��人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算”的规定，原告吴成西于2016年6月27日才向被告徐闻县人民政府申请行政复议，已超过了法定的行政复议申请期限。被告徐闻县人民政府以此为由作出徐府行复〔2016〕8号不予受理行政复议申请决定，对吴成西的行政复议申请不予受理，符合法律规定。综上，原告吴成西的诉讼请求缺乏理据，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告吴成西的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告吴成西负担。上诉人吴成西不服，向本院提起上诉称：2015年7月9日,徐闻县迈陈镇北街村民委员会吴美光、梁光平在迈陈镇那黄上村球场向上诉人送达涉案《处理决定》，在上诉人拒绝签收的情况下，送达人不是留置送达，而是将涉案���处理决定》带回。因此，上诉人不知道涉案《处理决定》的内容。2016年5月23日，徐闻县迈陈镇人民政府才将涉案《处理决定》送达给上诉人，原审法院认定上诉人于2015年7月9日已经知道涉案《处理决定》,上诉人于2016年6月27日申请行政复议，已经超过法定行政复议申请期限错误。请求撤销原审判决及被诉行政复议决定，责令被上诉人受理上诉人的行政复议申请。被上诉人徐闻县人民政府未提交书面答辩意见。原审第三人钟耀华未提交书面答辩意见。经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。本院另查明：上诉人吴成西向原审法院提供由徐闻县迈陈镇北街村民委员会出具的《证明》，以证明梁光平、吴美光未将涉案《处理决定》送达给上诉人，并由梁光平、吴美光拿回，交给迈陈镇综治中心。该《证明》的内容是：“关于那黄上村钟耀华与吴成西土地权属争议的处理决定[迈府发（2015）36号文件]，于2015年7月9日由镇综治中心委托北街村委会干部梁光平、吴美光送达给吴成西，当日在场有村长和几位群众，吴成西接手看过，不同意接受这样处理。最后在现场影过图像，就拿回交给综治中心。”被上诉人徐闻县人民政府向原审法院提供了盖有徐闻县迈陈镇人民政府公盖的《处理决定送达书（存根）》记载：“吴成西：你与钟耀华土地使用权属纠纷一案，经多次调解双方无法达成协议，我镇根据双方土地使用过程及有关法律，已作出处理决定，现将处理决定送达你处。”在该送达书（存根）空白处记载：“2015年7月9日下午在那黄上球场送达给吴成西，吴成西看后拒绝签名。吴美光、梁光平在送达人一栏签名。”本院认为，关于上诉人吴成西向被上诉人徐闻县人民政府申请行政复议是否超过了申请期限的问题。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”根据上诉人向原审法院提供的徐闻县迈陈镇北街村民委员会的《证明》以及被上诉人徐闻县人民政府向原审法院提供的《处理决定送达书（存根）》及其照片等证据，可证明上诉人于2015年7月9日向上诉人送达涉案《处理决定》，上诉人看后拒���的事实，也就是说上诉人于2015年7月9日已经知道涉案《处理决定》，其于2016年6月27日才向徐闻县人民政府申请行政复议，已经超过法定行政复议申请期限。徐闻县人民政府以超过行政复议申请期限为由决定对吴成西的行政复议申请不予受理，符合上述法律规定。原审判决驳回上诉人关于撤销被诉行政复议决定的诉讼请求并无不当,本院依法予以维持。上诉人上诉主张，原审判决以其超过行政复议申请期限为由，判决驳回其诉讼请求错误等，上诉请求撤销原审判决及被诉行政复议决定，并责令被上诉人受理其行政复议申请，因缺乏事实根据和法律依据，上诉理由不成立，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人吴成���负担。本判决为终审判决。审判长  林俊盛审判员  杨雪清审判员  窦家应二〇一七年九月三十日书记员  许选鸣