安徽省淮北市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2017)皖06行赔终3号上诉人（一审原告）黄新凯,男,1970年11月8日出生,汉族，住安徽省濉溪县。委托代理人黄新雨(原告之兄)，男，1968年4月18日出生，汉族，住安徽省濉溪县。被上诉人（一审被告）濉溪县公安局，住所地安徽省濉溪县岱河路186号。组织机构代码00309479-4。法定代表人胡巍，该局局长。委托代理人张静，濉溪县公安局法制科民警。委托代理人胡猛，濉溪县公安局临涣派出所民警。上诉人黄新凯因诉濉溪县公安局行政赔偿纠纷一案，不服安徽省濉溪县人民法院（2017）皖0621行赔初5号行政赔偿判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审法院查明：黄新凯与同村村民王辉家人曾因宅基地问题发生过纠纷。2015年5月12日，王辉在有争议的宅基地上施工，黄新凯制止无果，便向王辉家正在施工的房子扔了两块砖头，将施工工人孙友明手部砸伤，濉溪县公安局于2015年5月12日作出濉公（临）行罚决字[2015]258号《行政处罚决定书》（简称《258号处罚决定书》），给予黄新凯行政拘留八日并处罚款500元的行政处罚（拘留已执行完毕）。黄新凯认为濉溪县公安局查明的事实不清，证据不足，提起行政诉讼。另查，濉溪县公安局在同一时间，作出的《258号处罚决定书》出现两个版本，一个告知当事人在三个月内依法向法院提起行政诉讼且在查明事实的证据部分写明有视听资料，另一个告知当事人在六个月内依法向法院提起行政诉讼，在查明事实的证据部分删除了视听资料，但两个版本的结论一致。濉溪县公安局于2015年12月25日自行撤销了《258号处罚决定书》，之后于2016年11月18日作出濉公（临）行罚决字（2016）869号《行政处罚决定书》（简称《869号处罚决定书》），该处罚决定的结论与两个版本的《258号处罚决定书》结论一致。黄新凯不服濉溪县公安局2015年5月12日作出的《258号行政处罚决定书》，于2015年11月13日提起行政诉讼。濉溪县人民法院作出（2015）濉行初字第00070号行政判决，确认濉溪县公安局作出的《258号行政处罚决定书》的行政行为违法，并经淮北市中级人民法院予以维持。2016年11月17日，黄新凯向濉溪县公安局申请国家赔偿，要求濉溪县公安局在淮北日报登报道歉、消除影响、恢复名誉；赔偿其因被拘留八日支付赔偿金1938.4元、精神损害赔偿金3万元、为维权所支付的费用1万元，计41938.4元。2017年1月3日，濉溪县公安局作出濉公赔决字（2017）001号《国家赔偿决定书》，决定对黄新凯的申请不予赔偿。一审法院认为：最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。第三十三条规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或者法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。本案中，濉溪县公安局作出的《258号处罚决定书》，因与另一份同样的《258号处罚决定书》版本在内容上有两处不一致，但两个版本的处罚决定结论是一致的，均是给予黄新凯行政拘留八日并处罚款500元的行政处罚。濉溪县公安局自行撤销了《258号处罚决定书》，作出《869号处罚决定书》，该决定书与《258号处罚决定书》系对同一违法事实、同一行为人作出的处罚，且两份处罚决定书结论一致。《869号处罚决定书》载明因已经执行完毕，对黄新凯不再予以执行。濉溪县公安局作出的《258号处罚决定书》的行政行为虽然被法院确认违法，但《869号处罚决定书》对黄新凯未再予以执行拘留，《869号处罚决定书》事实清楚，程序合法，且已生效。因此濉溪县公安局不予赔偿的决定事实清楚、证据确凿、充分，故对黄新凯的赔偿请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项，最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决驳回黄新凯的赔偿请求。黄新凯上诉称：濉溪县公安局于2015年5月12日作出的《258号处罚决定书》已被法院确认违法，因违法的处罚决定对黄新凯行政拘留八日并处罚款500元的行为，给上诉人造成了物质和精神上的损害，上诉人要求濉溪县公安局对违法的处罚行为进行赔偿，应予支持。请求判令：1、被上诉人在淮北日报登报赔礼道歉、消除影响、恢复名誉；2、被上诉人赔偿上诉人因被拘留八天支付赔偿金1938.4元，精神损害赔偿金3万元，为维权所支付的费用11400元，总计43338.4元。濉溪县公安局答辩称：黄新凯向王辉家施工工人扔砖头，砸伤正在施工的工人孙友明手部，有黄新凯及被害人的陈述、证人证言等证据证实。黄新凯的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，我局依法给黄新凯行政拘留八日并处罚款五百元的事实清楚，程序合法。请依法驳回上诉人的上诉请求。上诉人黄新凯在一审中向法庭提交了以下证据：1.濉溪县公安局三份行政处罚决定书，证明濉溪县公安局作出的处罚行为事实违法，程序违法；2.濉溪县人民法院、淮北市中级人民法院判决书，证明濉溪县公安局作出的行政处罚违法；3.关于撤销《258号行政处罚决定书》，证明濉溪县公安局撤销行政处罚行为；4.律师费发票、交通费发票，证明其为维权支付的费用；5.解除拘留书，证明其已被拘留八天的事实；6.受理案件通知书、濉溪县公安局国家赔偿书，证明其向濉溪县公安局要求赔偿的事实。被上诉人濉溪县公安局在一审中向法庭提交了以下证据：1.2015年5月12日对黄新凯、孙友明、周梅、周开宇、王春灵询问笔录、情况说明、民警执法记录仪内容说明（五份共23页），证明黄新凯用砖头将给王辉家宅基地进行施工的工人孙友明的手部砸伤的违法事实；2.黄新凯户籍信息、前科情况查询信息（两份共2页），证明黄新凯的身份、前科情况；3.现场勘验笔录、孙友明受伤照片（两份共5页），证明案发现场情况；4.孙友明住院病历（一份共5页），证明孙友明的伤情情况；5.接处警登记表、受案登记表、受案回执、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政处罚决定书、行政拘留执行回执、撤销行政处罚决定、不予国家赔偿审批表、不予国家赔偿决定书、送达回执（十一份共19页），证明对黄新凯的处罚履行了法定程序、对其国家赔偿申请不予赔偿履行法定程序；6.《治安管理处罚法》、《国家赔偿法》等节选（共3页），证明对黄新凯处罚、对其不予国家赔偿符合法律规定；7、光盘一张，证明对黄新凯违反治安管理应当予以处罚的事实。上述证据均已随卷移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院对一审查明的案件事实及对证据的认证予以确认。本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十九条规定，对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前因同一行为已经被采取强制措施限制人身自由的时间应当折抵。限制人身自由一日，折抵执行行政拘留一日。本案中，濉溪县公安局因《258号处罚决定书》存在两个版本，自行撤销了该处罚决定，对黄新凯的同一违法行为重新作出了《869号处罚决定书》。根据以上规定，因同一行为已经被采取强制措施限制人身自由的时间应当折抵，故《869号处罚决定书》事实清楚，程序合法，且已生效。虽然《258号处罚决定书》因程序违法已被确认违法，但濉溪县公安局作出《2589号处罚决定书》的行为未对上诉人的合法权益造成损害。因此，濉溪县公安局对黄新凯的赔偿申请作出不予赔偿的决定事实清楚、证据确凿、充分。一审判决驳回黄新凯的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长  黄永广审判员  朱晓瑜审判员  郑 慧二〇一七年九月十一日书记员  马嵘璟附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;