成都市郫都区人民法院行 政 判 决 书(2017)川0124行初62号原告罗成，男，1982年2月19日出生，汉族，住成都市温江区。被告成都市温江区永宁镇人民政府。住所地：成都市温江。法定代表人张力，职务镇长。被告成都市温江区人民政府。住所地：四川省成都市温江区。法定代表人陈志勇，职务区长。二被告共同委托代理人李翔，四川融创律师事务所律师。原告罗成诉被告成都市温江区永宁镇人民政府（以下简称永宁镇政府）信息公开及被告成都市温江区人民政府（以下简称温江区政府）行政复议一案。本院受理后，于2017年7月28日、9月29日公开开庭审理了本案。原告罗成、被告永宁镇政府负责人胡殿全、被告温江区政府工作人员郑明、二被告共同委托一般授权代理人李翔到庭参加了诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。永宁镇政府于2017年4月5日作出《成都市温江区永宁镇人民政府关于罗成申请政府信息公开有关内容的答复》，温江区政府于2017年6月14日作出温复字[2017]第27号《行政复议决定书》。原告罗成诉称，2017年3月10日，原告用邮寄方式向永宁镇政府申请政府信息公开，要求依法公开：征收成都市温江区永宁镇XXXXXX（原为：XXXXX）土地的《征收土地补偿协议》的政府信息。永宁镇政府于2017年4月5日作出涉案答复，原告不服该答复，遂向温江区政府申请行政复议。2017年6月19日，原告收到温江区政府作出“温复字[2017]第27号行政复议决定书”，原告不服该决定。特请求人民法院判决撤销被告温江柳城街办于2017年4月5日作出的“成都市温江区永宁镇人民政府关于罗成申请政府信息公开有关内容答复”，并责令依法重新作出答复。撤销被告温江区政府于2017年6月14日作出的“温复字（2017）第27号行政复议决定书”。被告永宁镇政府辩称，1、对原告提起的政府信息公开申请，在法定期限内对原告进行了答复且答复内容符合法律规定，且以邮寄方式予以送达原告；2、永宁镇政府作出的《政府信息公开申请答复》，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。答复行为完全符合法律规定，依法履行了答复职责，请求驳回原告诉讼请求。被告温江区政府辩称，1、温江区政府系永宁镇政府的上一级人民政府，该政府具有行政复议权限；2、行政复议符合法定程序，被告受理原告复议申请后，通知永宁镇政府进行答复并提交证据材料，在法定期限内经复议机关负责人同意后，作出了行政复议决定并送达复议当事人；3、永宁镇政府所作政府信息公开答复行为符合法律规定，依法应予维持。请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。经审理查明，2017年3月10日，原告罗成用邮寄方式向被告永宁镇政府提交了政府信息公开申请表，根据《土地管理法》《政府信息公开条例》的规定请求公开：征收温江区永宁镇XXXXXX（原XXXX）土地的《征收土地补偿协议》的政府信息。获取方式为邮寄，载体形式为纸质文本。永宁镇政府于2017年3月15日收到该申请表。并于2017年4月5日作出《关于罗成申请政府信息公开有关内容的答复》，主要内容为：“罗成：你好！2017年3月15日收到你向温江区永宁镇人民政府提交的《政府信息公开申请表》，申请“根据《土地管理法》《政府信息公开条例》的规定，请求公开：征收温江区永宁镇XXXXXX（原XXXX）土地的《征收土地补偿协议》的政府信息”。现答复如下：你所申请的《征收土地补偿协议》不存在”。并于2017年4月6日向原告邮寄送达。原告不服，遂向温江区政府提起行政复议申请。温江区政府于2017年4月19日立案受理，并通知被申请人答复及提交相关材料，经审查后及复议机关负责人同意后，作出了温复字（2017）第27号《行政复议决定书》，决定维持永宁镇政府于2017年4月5日向原告作出的《政府信息公开申请答复》，并向原告罗成和被告永宁镇政府进行了送达了。另查明，2016年12月26日，原告罗成用邮寄方式向四川省国土资源厅提交了政府信息公开申请表，请求依法公开：成都市温江区永宁镇XXXXXX（原XXXXX）1995年到2016年底征收土地的批文的政府信息。获取方式为邮寄，载体形式为纸质文本。四川省国土资源厅于2016年12月27日收到该申请表。并于2017年1月16日作出《政府信息公开申请答复书》，主要内容为：“罗成公民：我厅……经审查，现答复如下：成都市人民政府依据川府土【2015】522号作出的成府土【2015】423号和川府土【2010】216号两个批复涉及温江区永宁镇天王村13组土地征收。现将川府土【2015】522号批复复印件提供给你，请查收。川府土【2010】216号批复已在四川省国土资源厅网站（www.scdlr.gov.cn）首页“网上办事—征地批文查询”栏目主动公开，请自行查询。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三章第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，请你向成都市人民政府（成都市武侯区）或成都市国土资源局（高新区）申请公开由成都市人民政府制作的成府土【2015】423号批复……”。上述事实,政府信息公开申请表及信封、永宁镇档案查询申请审批表及情况说明、、电脑查询截图、关于罗成申请政府信息公开有关内容的答复及挂号信函收据、行政复议申请书及信封、文件批阅单立案审批表、被申请人答复通知书及送达回证、行政复议答复书及附件、审签发文稿纸、行政复议决定书及送达回证、EMS邮单、川国土资公开告知[2017]13号、四川省人民政府关于成都市2015年度第18批城镇建设用地农用地转用和土地征收方案的批复（川府土[2015]522号）、双方当事人的陈述等证据在案为证。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条的规定，被告永宁镇政府具有对原告提出的政府信息公开申请作出答复的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，针对申请人罗成对永宁镇政府的具体行政行为申请行政复议，温江区政府具有行政复议的行政职权。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条规定：“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：…（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”。原告向被告所申请公开“征收温江区永宁镇XXXXXX（原XXXX）土地的《征收土地补偿协议》”是征地补偿费用发放使用情况的一种表现形式，属于被告应当重点公开的政府信息。同时原告提交的证据证明，涉案的温江区永宁镇XXXXXX土地已由川府土【2010】216号和川府土【2015】522号两个批复批准征收，即至迟在2015年该组土地就被批准征收。对于该组土地补偿是否实施完成，是否签订《征收土地补偿协议》等情形，被告永宁镇政府作为基层人民政府应当知晓。并应按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条规定予以重点公开，即便该组征地未实施完成或未签订《征收土地补偿协议》也应告知原告征地未实施完成或未签订《征收土地补偿协议》的理由。被告永宁镇政府在涉案答复中告知原告所申请的《征收土地补偿协议》不存在，明显与涉案地块已被批准征收的事实不符，诉讼中亦未说明该政府信息不存在的理由。该答复内容不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条的规定。被告温江区政府立案受理罗成的复议申请后，在法定期限内要求被申请人永宁镇政府提交了相应的证据材料及答复意见，经审查后报经复议机关负责人同意，作出了行政复议决定，制作涉案《行政复议决定书》，并加盖复议机关印章后分别向申请人和被申请人送达。其行政复议行为程序合法，但维持原行政行为的行政复议决定证据不足，应予撤销。据此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告成都市温江区永宁镇人民政府于2017年4月5日向原告作出的《关于罗成申请政府信息公开有关内容的答复》，责令被告永宁镇政府于十五个工作日内对原告的政府信息公开申请重新答复。二、撤销被告成都市温江区人民政府2017年6月14日作出的温复字（2017）第27号《行政复议决定书》。本案案件受理费50元，由被告成都市温江区永宁镇人民政府和被告成都市温江区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。审 判 长  赵 波人民陪审员  张天福人民陪审员  刘 科二〇一七年九月二十九日书 记 员  干昊凡附相关法律条文：《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。原行政行为合法、复议决定违反法定程序的，应当判决确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议程序违法给原告造成损失的，由复议机关承担赔偿责任。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的;(二)适用法律、法规错误的;(三)违反法定程序的;(四)超越职权的;(五)滥用职权的;(六)明显不当的。