北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书(2017)京02行终982号上诉人（一审原告）郭天虹，女，1983年4月11日出生，住北京市东城区。被上诉人（一审被告）北京市西城区人力资源和社会保障局，住所地北京市西城区西直门南小街20号。法定代表人王效农，局长。委托代理人朱宇丽，北京市西城区人力资源和社会保障局干部。委托代理人刘森，北京市西城区人力资源和社会保障局干部。上诉人郭天虹因诉北京市西城区人力资源和社会保障局（以下简称西城区人社局）作出的《政府信息答复告知书》（[2016]第8号-答）（以下简称8号《告知书》）一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2016）京0102行初1277号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，审理了本案，本案现已审理终结。2016年7月28日，西城区人社局作出8号《告知书》，内容为：“郭天虹：您好，我们于2016年7月22日受理了您提出的政府信息公开申请，具体见《登记回执》西城区人力资源和社会保障局(2016)第8号-回。经查，您申请获取的政府信息‘西城区社会保险费补缴材料（京西社稽字[2015]220号），北京市西城区社会保险基金管理中心社会保险补缴申请表’，因该申请表不属于社保稽核业务填报的表格，所以本机关未曾制作、获取或保存。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条和第二十一条第（三）项、《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（六）项规定，现告知您申请公开的政府信息不存在。如您对本答复有异议，可以在收到本答复之日起60日内申请行政复议，或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。衷心感谢您对我们工作的关心。”郭天虹不服8号《告知书》，向一审法院诉称，2015年8月12日，北京市西城区社会保险基金管理中心（以下简称区社保中心）受理了郭天虹投诉北京格致璞科技有限公司未依法缴纳社会保险一案（京西社稽字[2015]220号）。因对区社保中心在该案证据材料认定及核定基数等问题存疑，郭天虹于2016年7月22日提出政府信息公开申请。2016年7月28日收到西城区人社局作出的8号《告知书》。8号《告知书》答复政府信息不存在系认定错误，属违法行政行为，应予撤销。故诉至法院，请求撤销西城区人社局作出的8号《告知书》；判令西城区人社局依法公开郭天虹申请的信息；本案诉讼费用由西城区人社局承担。西城区人社局一审辩称：该局已经依照有关法律法规，按照法定程序履行了法定职责，请求法院依法驳回郭天虹的诉讼请求。一审法院经审理认为，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），西城区人社局具有负责该机构政府信息公开日常工作的法定职责。《条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。本案中，西城区人社局收到郭天虹的申请后，对其申请公开的信息进行拆分。经查阅京西社稽字[2015]220号案卷材料，并无郭天虹申请公开的《北京市西城区社会保险基金管理中心社会保险补缴申请表》，遂作出8号《告知书》予以答复的做法符合上述规定，予以确认。郭天虹请求撤销西城区人社局作出的8号《告知书》，判令西城区人社局依法公开郭天虹申请的信息的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回郭天虹的诉讼请求。郭天虹不服一审判决，向本院提起上诉，认为一审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误，请求撤销一审判决；依法改判撤销西城区人社局所作8号《告知书》，并判令西城区人社局公开其申请公开的信息；一、二审诉讼费由西城区人社局承担。西城区人社局同意一审判决，请求予以维持。一审中，郭天虹在举证期限内向一审法院提供并在庭审中出示了下列证据：1、8号《告知书》，证明西城区人社局作出郭天虹申请的信息不存在的告知；2、政府信息公开申请表，证明郭天虹提出政府信息公开申请；3、朱宇丽收条，证明2016年7月22朱宇丽收到郭天虹填写的申请表一份；4、西城区人社局（2016）第7号—答《政府信息答复告知书》（以下简称7号《告知书》），证明西城区人社局作出答复；5、《社会保险（五险）补缴业务办理须知》，证明《北京市西城区社会保险基金管理中心社会保险补缴申请表》是办理补缴的必需材料。一审中，西城区人社局在法定举证期限内向一审法院提供并在庭审中出示了下列证据：1、政府信息公开申请表，证明郭天虹向西城区人社局申请信息公开；2、登记回执（[2016]第8号-回），证明西城区人社局依法受理郭天虹的政府信息申请；3、《关于基本养老保险补缴有关问题的业务操作办法》（京社保发[2010]48号），证明用人单位在主动申请补缴的时候所需要的依据；4、《社会保险补缴办理须知》，证明用人单位在主动申请补缴的时候需要的材料；5、《社会保险（五险）补缴业务办理须知》，证明用人单位在主动申请补缴的时候需要提交的材料；6、《北京市西城区社会保险基金管理中心社会保险补缴申请表》，证明郭天虹申请公开的表格；7、8号《告知书》，证明西城区人社局依法履行职责并告知郭天虹。一审法院已将上述证据随案移送本院，经评议，本院对上述证据认证如下：郭天虹提供的证据1-4，西城区人社局提供的证据1-7，具有真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以采信；郭天虹提供的证据5与西城区人社局提供的证据5，内容不一致，本院认为应以西城区人社局官方网站上公开的文件为准，在官网上该文件提到，其他补缴需要申请表，稽核补缴不需要申请表。经审理查明：2016年7月22日，郭天虹向西城区人社局提出政府信息公开申请，要求获取名称为“西城区社会保险补缴材料”、文号为“京西社稽字[2015]220号”、特征描述为：“①《北京市西城区社会保险基金管理中心社会保险补缴申请表》②《社会保险补缴明细表》（表四）③《医疗保险补缴情况表》（表十）④《北京市社会保险补缴汇总表》（表五）”的信息。经过对郭天虹申请公开的信息进行拆分，2016年7月28日，西城区人社局分别作出7号《告知书》，对“《北京市社会保险补缴明细表》（表四）、《基本医疗保险基金补缴情况表》（表十）、《北京市社会保险费补缴汇总表》（表五）”予以公开；作出8号《告知书》，对《北京市西城区社会保险基金管理中心社会保险补缴申请表》答复不存在。郭天虹不服8号《告知书》，向一审法院提起行政诉讼。另查，京西社稽字[2015]220号案卷材料中无《北京市西城区社会保险基金管理中心社会保险补缴申请表》。本院认为，根据《条例》第十三条、第二十一条、第二十四条的规定，除行政机关应依法主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。对属于公开范围的政府信息，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，西城区人社局收到郭天虹的申请后，对其申请公开的信息进行拆分。经查阅京西社稽字[2015]220号案卷材料，并无郭天虹申请公开的《北京市西城区社会保险基金管理中心社会保险补缴申请表》。另，根据西城区人社局官网上公布的《社会保险（五险）补缴业务办理须知》第六条规定，稽核补缴的情况不需要提供申请表，本案属于稽核补缴，因此西城区人社局作出8号《告知书》，说明了政府信息不存在的理由，认定事实清楚，证据确实充分，郭天虹请求撤销西城区人社局作出的8号《告知书》，判令西城区人社局依法公开郭天虹申请的信息的诉讼请求缺乏事实和法律依据。综上，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回郭天虹的诉讼请求是正确的，本院应予维持。郭天虹的上诉请求缺乏相应的事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由郭天虹负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  金 丽审 判 员  刘彩霞审 判 员  陈 丹二〇一七年九月三十日法官助理  陶 慧书 记 员  蒋园园