四川��小金县人民法院行 政 判 决 书(2017)川3227行初16号原告肖代明，男，住四川省小金县。原告安德喜，男，住所地四川省小金县。委托代理人唐桂花，女，藏族，住四川省小金县。原告张加林，男，住四川省小金县。原告刘彬，男，藏族，住四川省小金县。委托代理人刘兴吉，男，藏族，住小金县。被告小金县工商质量技术和食品药品监督管理局。住所地：小金县美兴镇新村*号。法定代表人王金贵，局长。委托代理人冯坤，小金县工商质量技术和食品药品监督管理局工作人员。委托代理人廖健，四川金懋律师事务所律师。原告肖代明、安德喜、张加林、刘彬要求确认被告小金县工商质量技术和食品药品监督管理局（以下简称小金县工质食药监管局）政府信息公开不实要求重新作出答复法定职责一案，原告安德喜、张加林、刘彬于2017年5月24日、原告肖代明于2017年6月19日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月24日、2017年6月19日立案后，于2017年5月25日、2017年6月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因该四案系同一行政行为产生，经当事人同意合并审理。本院依法组成合议庭，于2017年9月19日、9月29日两次公开开庭审理了本案。原告肖代明、安德喜及委托代理人唐���花、张加林、刘彬的委托代理人刘兴吉、被告小金县工质食药监管局的行政机关负责人段炳文及委托代理人冯坤、廖健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年4月1日，小金县工质食药监管局分别作出的关于肖代明、安德喜、张加林、刘彬政府信息公开的答复“小金县建筑工程公司因为企业不按时进行年检，违反了《中华人民共和国登记管理条例》第六十七条和《中华人民共和国企业法人管理条例实施细则》第六十三条的规定，被告于2007年5月25日作出吊销的行政处罚。”四原告以该答复不实，请求法院确认答复违法，并重新作出答复。原告肖代明、安德喜、张加林、刘彬诉称，根据我国《政府信息公开条例》第六条规定：“行政机关应当及时、准确地公���政府信息。”2017年4月1日小金县工质食药监管局依据（2017）川3227行初1号行政判决书，向四原告提供了关于肖代明、安德喜、张加林、刘彬申请政府信息公开的答复存在不实，因为小金县人民法院2016年5月16日在被告处调取的小金县建筑工程公司信息表载明：“小金县建筑工程公司在2007年5月25日已经被依法注销”以及被告提供的国家企业信用信息公示系统和原告在四川省信用网中查询到的小金县建筑工程公司的登记状态均是注销，注销日期为2007年5月25日；并且，在《小金县志》上记载：“1958年，小金县工交科组织个体手工集体生产，集体经营成立建筑社。小金县建筑公司始建于1972年。1980年，小金县建筑公司成立。2004年，因公司未作资质年检和企业安全生产培训不达标，未取得安全生产经营许可证，自动解体，由小金县工商局年检审核上报州工商局注销该企业建筑资质”。难道法院调取的小金县建筑工程公司信息表、国家企业信用信息公示系统记录的信息、四川省信用网中查询的信息都是错的？难道只有被告给原告的答复才是真的吗？我们老百姓能信谁是正确的？政府的公信力在哪里？依据《中华人民共和国行政诉讼法》等法律的规定，向法院提起诉讼，请求：1、被告公开答复的“小金县建筑工程公司因为企业不按时进行年检，违反了《中华人民共和国登记管理条例》第六十七条和《中华人民共和国企业法人管理条例实施细则》第六十三条的规定，被告于2007年5月25日作出吊销的行政处罚。”不实，请求法院确认答复违法，并重新作出答复；2、诉讼费用由被告承担。原告肖代明、安德喜、张加林���刘彬分别向本院提交以下证据：1.肖代明、安德喜、张加林、刘彬居民身份证复印件各1份，拟证明原告的身份主体资格。2.关于肖代明、安德喜、张加林、刘彬申请政府信息公开的答复各1份，拟证明“关于肖代明、安德喜、张加林、刘彬申请政府信息公开的答复”记录的“8、状态：吊销；16、企业已被吊销，吊销的时间是2007年5月25日。吊销的原因是：企业不按时进行年检，违反了《中华人民共和国公司登记管理条例》第七十六条和《中华人民共和国企业法人管理条例实施细则》第六十三条的规定，我局于2007年5月25日作出吊销的行政处罚；17、企业法人的经营活动已被终止；终止原因是已被吊销营业执照企业未办理注销手续。”的答复存在不��。3.《小金县志》节录2份，拟证明：小金县建筑工程公司成立、被注销等历史过程与被告对原告的答复不符。4.小金县人民法院2016年5月16日在小金县工商质量技术和食品药品监督管理局调取的小金县建筑工程公司信息表1份，拟证明小金县建筑工程公司已于2007年7月25日被依法注销、主管机构是小金县计经委、经济性质是集体所有制与被告对原告的答复不符。5．国家企业信用信息公示系统1份，拟证明小金县建筑工程公司已于2007年7月25日注销以及其类型为集体所有制与被告对原告的答复不符。6.四川信用网1份，拟证明小金县建筑工程公司已于2007年7月25日注销与被告对原告的答复不符。被告小金县工质食药监管局辩称，一、企业信息公开是我局向社会提供的一种公共服务行为，不是具体行政行为。二、依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条和《企业信息公示暂行条例》第十二条的规定，政府部门在发布信息过程中对不完整信息有权予以澄清，同时公民在发现政府部门公示的信息不准确的有权要求更正，我局已在2017年4月1日依照小金县法院（2017）川3227行初1号行政判决书，对安德喜、肖代明、张加林、刘彬四人提交的政府信息公开申请的内容作出了答复，其中载明了：“16、企业已被吊销，吊销时间是2007年5月25日。吊销原因是：企业不按时进行年检，违反了《中华人民共和国公司登记管理条例》第七十六条和《中华人民共和国企业法人管理条例实施细则》第六十三条的规定，我局于2007年5月25日作出吊销的行政处罚。17、企业法��的经营活动已被终止；终止原因是已被吊销营业执照；企业未办理注销手续。说明：因当时启用新系统，工作人员对系统不熟悉，操作有失误，企业状态误录为“注销”，实际应为“吊销”，我局已发现录入错误，正着手进行纠错。”并在答复中附有2005年度年检公告、限期年检公告、吊销公告复印件1份。三、请法院依法驳回原告之诉讼请求，根据最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》司法解释第十二条，“被告已经履行了法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求”。被告在法定期限内向本院提交了以下证据：1.四川省阿坝州小金县工商行政管理局关于开展2005年度企业年检的公告复印件一份一页，拟证明2005年期间工商局对县属的企业发出的一个年检公告，小金县建筑工程公司也在其中；2.限期年检公告复印件一份一页，拟证明小金县建筑工程公司没有进行年检；3.未参加2005年度检验的企业名单复印件一份二页，拟证明对2005年未参加年检的企业做出吊销的决定，包括小金县建筑工程公司；4.吊销公告复印件一份一页，拟证明对2005年未参加年检的企业做出吊销的决定，包括小金县建筑工程公司；5.未参加2005年度检验的企业名单复印件一份二页，拟证明对2005年未参加年检的企业做出吊销的决定；6.2017年5月18日以小工质食药监函（2017）28���向阿坝州工商行政管理局提出的《小金县工商质量技术和食品药品监督管理局关于纠正小金县建筑工程公司在智慧工商系统数据的请示》，拟证明，被告于2017年3月发现小金县建筑工程公司在智慧工商系统内录入的数据有错误，该企业在2005年以来，对未参加过企业年度年检工作，在2006年10月13日被告通过电视发布吊销公告，向阿坝州工商行政管理局请求纠正以下错误：1、住所所在地行政区划：“松潘县”改正为“小金县”；2、企业状态：“注销”改正为“吊销（未注销）”。7.现小金县建筑工程公司纠错后截图：国家企业信用信息公示系统（企业信用信息公示报告，企业名称：小金县建筑工程公司，报告生成时间2017/09/19）与小金县建筑工程公司现在在智慧工商系统内信息截图。拟证明，当时启用新系统，工作人员对系统不熟悉，操作有失误，企业状态误录为“注销”，实际应为“吊销”，我局已经进行纠错；8.小工质食药监函（2017）58号文件，《小金县工商质量技术和食品药品监督管理局关于就小金县建筑工程公司信息系统纠错时间确认的请示》，拟证明发现小金县建筑工程公司在智慧工商系统中录入的数据存在错误，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《企业信息公示暂行条例》的规定，启动企业信息纠错工作，并于2017年9月18日，经四川省工商行政管理局同意，已按程序进行纠错；9.小工质食药监函（2017）27号文件，《关于小金县建筑工程公司信息纠错时间确认说明的函》，拟证明当时启用新系统，工作人员对系统不熟悉，操作有失误，企业状态误录为“注销”，实际应为“吊销”，被告已经进行纠错。经庭审质证，当事人各方发表了质辩意见。原告对被告提供的证据发表如下质辩意见：1.被告于2017年4月1日，向我们提供的关于肖代明、安德喜、张加林、刘彬申请政府信息公开的答复中，除了二项中“8、状态：吊销；9、年检情况：2005年之后未参加年检；16、企业不按时进行年检，违反《中华人民共和国公司登记管理条例》第七十六条和《中华人民共和国企业企业法人管理条例实施细则》第六十三条的规定，我局于2007年5月25日作出吊销的行政���罚。（附件2）17、企业法人的经营活动已被终止；终止原因是已被吊销营业执照；企业未办理注销手续。说明：因当时启用新系统，工作人员对系统不熟悉，操作有失误，企业状态误录为“注销”，实际应为“吊销”，我局已发现录入错误，正着手进行纠错。”有异议外，其他没有异议。我们的异议是：答复不实，要求法院确认答复违法，被告重新作出答复，给我们造成的巨大损失进行赔偿；2.被告提供的附件1：小金县建筑工程公司在信用信息公示平台打印件1份（共3页）；没有异议，因为这个是国家发布的，肯定没有错；3.被告提供的附件2:2005年度年检公告、期限年检公告、吊销公告复印件1份（共7页），我们不知道是对是错，���法院裁判；4、被告向法院提交的27号确认说明的函，我们不知道是对还是错，请法院认定；但是，被告向法院提交的两份企业信用信息公示报告：⑴2017年3月27日第一份上的登记状态是注销，注销日期是2007年5月25日；⑵2017年9月19日第二份上的登记状态是吊销，未注销，吊销日期没有；原来注销的时间是2007年5月25日，到了2017年9月29日事隔十年四个月零四天就变成吊销，未注销。依照《企业信息公示暂行条例》第三条、第六条、第十一条、第十二条的规定，企业信息公示应当真实、及时。企业信息应当自产生之日起20个工作日内予以公示。政府部门和企业分别对其公示信息的真实性、及时性负责。政府部门发现其公示的信息不准确的，应当及时更正。请问我们信哪个？哪个才是真的？第十六条规定，任何公民、法人或者其他组织不���非法修改公示的信息，不得非法获取企业信息。小金县建筑工程公司从注销经过十年四个月零四天就变成了吊销，请被告告诉我们吊销从哪天算起？依照《四川省贯彻（中华人民共和国政府信息公开条例）实施办法（试行）》第七条“行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息，应当在其职责范围内通过报纸、电视、广播、新闻发布会等形式及时予以澄清。”被告出个27号确认说明的函和28号、58号文件请示是不是就能澄清是吊销的事实，请法院判定；5.《企业信息公示暂行条例》第十七条“被告公示的政府信息公开行政行为现在已经侵犯我们的合法权益，并给我们造成巨大损害，我们现在是不是可以提起行政赔偿诉讼，请法院给我们一个判决。如果工商局的企业信息公开不是具体行政行为，是一种公共服务行为，那更应当对我们的巨大损失进行赔偿。被告对原告提交的证据发表如下质辩意见：对证据1、2没有异议，我们予以认可；对证据3的真实性合法性无异议，但县志在编撰上的一些内容有一些错误，包括在县志上都有备注，有错误的地方可以补正，在县志里提到的资质注销是错误的。县志不能够证明原告方证明的目的；对证据4、5无异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1具有关联性、真实性、合法性，予以采纳；原告提供的证据2、3、4、5、6，以及被告提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8具有关联性、合法性，予以采纳，由于被告提供的证据6、7、8以及本院当庭通过互联网对被告提交的证据7进行核实，因对小金县建筑工程公司的吊销日期无法确认，故对其真实性不予以采纳；对被告提交的证据9，本院认为是被告通过另外一种方式表达自己已经进行了纠错，在本案中不具有作为认定案件事实的证明作用。经审理明，2017年4月1日被告小金县工质食药监管局，向四原告提供的关于肖代明、安德喜、张加林、刘彬申请政府信息公开的答复中载明：“依据四川省小金县人民法院行政判决书（2017）川3227行初1号的判决，按照你提交的政府信息公开申请的内容，我局答复如下：一、按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条：“行政对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（二）需要社会公众广泛知晓或者参���的；”规定，我局已在国家企业信用信息公示系统（http://www.gsxt.gov.cn/index.html）按照系统条目予以主动公开，公众可以自行查阅，我局现提供打印件1份（附件1）；二、你申请公开的小金县建筑工程公司档案资料内容：1、注册资金：200万；2、经济性质：集体所有制；3、企业分类码：内资企业；4、法定代表人：陶锐；5、经营范围：房屋建筑施工；6、兼营范围：预制件生产、建筑材料销售；7、经营方式：对外承包房屋建筑；8、状态：吊销；9、年检情况：2005年之后未参加年检；10、主管单位：小金县经贸局；11、资金数额：我局不进行审查登记，只登记注册资金；12、组织章程：无；13、组织机构：集体所有制企业无组织机构；14、场所：小金县美兴镇；15、在小金县工商行政管理局核准登记，取得法人资格；16、企业已被吊销，吊销时间是2007年5月25日。吊销原因是：企业不按时进行年检，违反《中华人民共和国公司登记管理条例》第七十六条和《中华人民共和国企业法人管理条例实施细则》第六十三条的规定，我局于2007年5月25日作出吊销的行政处罚。（附件2）17、企业法人的经营活动已被终止；终止原因是已被吊销营业执照；企业未办理注销手续。说明：因当时启用新系统，工作人员对系统不熟悉，操作有失误，企业状态误录为“注销”，实际应为“吊销”，我局已发现录入错误，正着手进行纠错。附件1：小金县建筑工程公司在信用信息公示平台打印件1份（共3页）；附件2：2005年度年检公告、限期年检公告、吊销公告复印件1份（共7页）”。四原告收到此答复后，以小金县建筑工程公司的原行政主管机关小金县经贸局在2007年5月25日进行注销前未履行对小金县建筑工程公司组织清算组进行清算的行政行为义务，将小金县建筑工程公司进行了注销登记，原行政主管机关小金县经贸局属于行政不作为的违法行为，对现在的小金县发展改革和经济商务信息化局提起行政诉讼，请求本院确认未履行组织清算组进行清算的行政行为违法，本院以（2017）川3227行初12号因其他行政管理不履行法定职责一案受理，在诉讼中将本案被告小金县工质食药监局追加为第三人参加诉讼；四原告又以被告作出政府信息公开的答复和提交的国家企业信用信息公示系统与本院在2016年5月16日调取的小金县建筑工程公司企业信息载明的小金县建筑工程公司登记状态不一致，被告的答复不实为由向本院提起行政诉讼。本案在2017年9月19日的公开开庭审理中，当庭通过互联网登录国家企业信用信息公示系统（四川���查看了小金县建筑工程公司企业信用信息公示报告，所显示的“基本信息为：注册号：5132271800031；企业名称：小金县建筑工程公司；类型：集体所有制法定代表人：陶锐；注册资本：200万人民币；成立日期：1986年1月15日；经营期限自：1986年1月15日；经营期限至：2009年1月14日；登记机关：小金县工商质量技术和食品药品监督管理局；核准日期：2007年5月25日；登记状态：吊销，未注销；吊销日期：（无日期）住所：小金县美兴镇；经营范围：房屋建筑施工。在行政许可信息、行政处罚信息、列入经营异常名录信息、列入严重违法失信企业名单（黑名单）信息中显示均为：暂无相关数据”。本案的争议焦点为：国家企业信用信息公示系统中显示的小金县建筑工程公司的信用信息公示报告中无吊销日期，被��是否应当对此重新作出答复。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条“行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清”。被告向四原告做出的政府信息公开的答复为小金县建筑工程公司的登记状态为“吊销，未注销”与提供的国家企业信用信息公示系统和本院在2016年5月16日调取的小金县建筑工程公司企业信息中显示的公司状态为“注销”不一致。在诉讼中被告主动纠错，经请示上级部门在国家企业信用信息公示系统将小金县建筑工程公司的登记状态更正为“吊销，未注销”，但没有确认公司吊销的具体时间，四原告对此提出异议，要求被告予以答复。被告小金县工质食药监管局作为一个为社会成员提供普遍服务的部门，其公信力程度通过履行其职责的一切行为反映出来，有责任和义务对政府依赖于社会成员对普遍性的行为规范和网络的认可而赋予的信任，并由此形成的政府公信力履行其职责。综上，被告小金县工质食药监管局作出的答复不符合原告申请的内容和形式。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款的规定，判决如下：一、撤销被告小金县工商质量技术和食品药品监督管理局于2017年4月1日作出的《关于肖代明申请政府信息公开的答复》、《关于安德喜申请政府信息公开的答复》、《关于张加林申请政府信息��开的答复》、《关于刘彬申请政府信息公开的答复》；二、责令被告长小金县工商质量技术和食品药品监督管理局在本判决生后15个工作日内，按照原告政府信息公开申请的要求重新答复。案件受理费50.00元，由被告小金县工商质量技术和食品药品监督管理局负担，限被告在本判决书生效之日起五日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于阿坝藏族羌族自治州中级人民法院。审 判 长  滕于光审 判 员  高 兰人民陪审员  李贤英��〇一七年九月二十九日法官助理赵勋书记员沈纹