安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2017)皖行终567号上诉人（一审原告）安洪民，男，1964年7月15日出生，汉族，住安徽省太和县。被上诉人（一审被告）太和县人民政府，住所地安徽省太和县人民中路46号。法定代表人刘牧愚，该县县长。上诉人安洪民因诉太和县人民政府不履行法定职责一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院（2016）皖12行初183号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。安洪民向一审法院起诉称，其于2016年6月17日向太和县公安局申请信息公开，该局于同月30日作出答复。其不服，于2016年7月6日向太和县人民政府申请行政复议，太和县人民政府在法定期限内未予答复。请求确认太和县人民政府未在法定期限内作出行政复议答复行为违法，判令太和县人民政府履行书面答复的法定职责。一审法院审理查明，2016年7月6日，安洪民以太和县公安局为被申请人，向太和县人民政府申请行政复议，请求撤销太和县公安局于2016年6月30日作出的《关于安洪民提出信息公开申请的答复》，并责令太和县公安局重新给予答复。太和县人民政府于同日受理，向安洪民送达了太复字〔2016〕59号《行政复议受理通知书》，向太和县公安局送达了太复字〔2016〕59号《行政复议提出答复通知书》。2016年9月5日，太和县人民政府作出行政复议决定，维持了太和县公安局于2016年6月30日作出的《关于安洪民提出信息公开申请的答复》。一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。”第四十条第一款规定：“行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。”《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条规定：“期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。”本案中，太和县人民政府于2016年7月6日受理复议申请，复议期限应当自次日开始计算，即从2016年7月7日计算，至2016年9月4日60日的复议期限届满，因当日为星期日，应顺延至9月5日。因此，太和县人民政府于2016年9月5日作出行政复议决定没有超过法定期限。安洪民认为太和县人民政府未履行法定职责的理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回安洪民的诉讼请求。案件受理费50元，由安洪民负担。安洪民上诉称，1、一审审判程序违法。一审传票及合议庭组成人员通知书中载明案由为“其他公安行政复议”错误。合议庭组成人员通知书适用民事诉讼法的规定错误。一审让其先行举证违反法律规定。2、一审判决认定事实错误。其于2016年7月6日申请行政复议，同年9月8日收到行政复议决定书，太和县人民政府超出法定期限5日，故一审法院采信太和县人民政府提供的行政复议提出答复通知书及行政复议决定书错误。请求撤销一审判决，改判支持其一审的诉讼请求。太和县人民政府未向本院提交书面答辩意见。太和县人民政府在一审中向法庭提交了以下证据、依据：1、太复字〔2016〕59号《行政复议受理通知书》；2、太复字〔2016〕59号《行政复议提出答复通知书》；3、太复字〔2016〕59号《行政复议决定书》；4、送达回证4份，以上4份证据证明太和县人民政府在法定期限内依法履行对安洪民提出的行政复议申请审查、受理、审理，并作出复议决定的法定职责，程序合法。依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条、十二条、二十三条、二十八条、三十一条。安洪民在一审中向法庭提供的证据有：1身份证复印件；2、中共太和县委太和县人民政府信访局太（信）函〔2016〕第90号《关于交办安洪民来信事项的函》，以上2份证据证明安洪民有诉讼主体资格。3、政府信息公开申请书；4、行政复议申请书，以上2份证据证明安洪民依据法律法规为维护自己的合法权益寻求救济。5、案件受理通知书；6、安徽省政府非税专用收据，以上2份证据证明本案立案时间为2016年9月8日，截止开庭时间太和县人民政府没有向其作出行政答辩状，违反行政诉讼法规定。7、中国联通业务凭据，证明太和县人民政府通知其领取行政复议决定书。8、太和县人民政府太复字〔2016〕59号《行政复议受理通知书》；9、太和县人民政府行政答辩状；10、送达回证，以上3份证据证明太和县人民政府于2016年7月6日受理其行政复议申请，于2016年9月8日作出行政复议决定，超出法定期限。11、太和县公安局太公（信）不受字〔2016〕016号《不受理信访事项通知书》；12、《关于安洪民提出信息公开申请的答复》，以上2份证据证明太和县公安局故意侵犯其合法权益及太和县人民政府未履行法定职责。13、申请书，证明其向阜阳市中级人民法院依法申请太和县人民政府法人出庭应诉和现场开庭网络直播。上述证据均随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决一致，本院予以确认。本院另查明，2016年9月8日，太和县人民政府向安洪民送达了太复字〔2016〕59号《行政复议决定书》。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”第四十条第一款规定：“行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。”《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条规定：“期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。”本案中，太和县人民政府于2016年7月6日受理安洪民的行政复议申请，依照上述法律规定，复议期限应当自2016年7月7日计算，至2016年9月4日60日的复议期限届满，因当日为星期日，应顺延至9月5日。故太和县人民政府于2016年9月5日作出行政复议决定没有超过法定期限。但太和县人民政府在作出行政复议决定后，未能及时送达给安洪民，而是于2016年9月8日予以送达，送达时间上存在瑕疵，本院在此予以指出。安洪民上诉称一审传票及合议庭组成人员告知书存在案由错误、适用法律不当等问题，属审判程序违法。对此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（四）项之规定，原判决存在遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。安洪民所称的上述问题均不属于严重违反法定程序，可能影响案件公正审理的情形，依法不予支持。关于安洪民称一审庭审时由其先行举证违反法律规定的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款的规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。安洪民起诉太和县人民政府不履行行政复议的法定职责，依法应由其先提供证据证明已向太和县人民政府提出行政复议申请。故一审法院让其先行举证并无不当。综上，一审判决驳回诉讼请求并无不当，本院依法予以维持。安洪民的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人安洪民负担。本判决为终审判决。审判长  王玉圣审判员  宋 鑫审判员  蒋春晖二〇一七年九月二十八日书记员  刘 琳附：本判决适用的相关法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。