广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2017)粤71行终1298号上诉人（原审原告）：陈柱强，男，汉族，1970年12月10日出生，住广州市番禺区，被上诉人（原审被告）：广州市公安局番禺区分局，住所地：广州市番禺区市桥禺山大道15号。法定代表人：李育林，职务：局长。委托代理人：田威、卢锦华，该局工作人员。被上诉人（原审被告）：广州市番禺区人民政府，住所地：广州市番禺区市桥街清河东路319号。法定代表人：陈德俊，职务：区长。委托代理人：王彩茵、曾鸣，该府工作人员。上诉人陈柱强诉被上诉人广州市公安局番禺区分局（以下简称番禺公安分局）、广州市番禺区人民政府（以下简称番禺区政府）强制隔离戒毒决定及复议决定纠纷一案，不服广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初2280号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对案件进行审理，现已审理终结。原审法院查明：2013年11月5日18时许，番禺公安分局民警在广州市番禺区市桥街三堂路十巷2号将正在该处吸食毒品的陈柱强等人传唤至派出所调查。经查，有证人指认陈柱强当天有吸食毒品的行为，且陈柱强当天尿检结果为吗啡测定阳性。番禺公安分局于2013年11月6日作出穗公番行罚决字﹝2013﹞12829号行政处罚决定书，因陈柱强吸食毒品，决定给予陈柱强行政拘留十五日的行政处罚。陈柱强在执行拘留期间，经番禺公安分局羁押医院诊断其出现戒断症状，需服用丁丙诺啡脱瘾治疗，后番禺公安分局于2013年11月12日作出穗公（番丽）毒瘾认字﹝2013﹞第0026号吸毒成瘾严重认定书，认定陈柱强吸毒成瘾严重。2013年11月21日，番禺公安分局根据上述吸毒成瘾严重的认定及调取陈柱强的个人信息，显示陈柱强于2001年曾经因吸食毒品被强制隔离戒毒6个月，2007年参加药物维持治疗，2011年因贩卖毒品被查获，番禺公安分局遂作出穗公番强戒决字﹝2013﹞03204号强制隔离戒毒决定书，认定陈柱强经过强制戒毒后仍然复吸食毒品，其吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除，依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，决定对陈柱强强制隔离戒毒二年（自2013年11月至2015年11月20日）。陈柱强不服上述强制隔离戒毒决定，向番禺区政府申请行政复议，番禺区政府于2014年1月29日受理后，在法定期限内2014年3月26日作出番禺府行复﹝2014﹞13号行政复议决定书，维持番禺公安分局上述强制隔离戒毒决定书，并于2014年3月29日邮寄送达正在被强制隔离戒毒的陈柱强。陈柱强不服上述行政复议决定，于2014年4月4日向广州市番禺区人民法院（以下简称番禺区法院）提出起诉，后因其强制隔离戒毒被限制人身自由，无法完成诉讼。2015年8月20日，陈柱强强制隔离戒毒解除，其于同年8月26日向番禺区法院再次提起诉讼，番禺区法院认为陈柱强超过法定期限提出起诉，不予受理。2016年8月4日，广州市中级人民法院作出（2015）穗中法行终字第1654号行政裁定书，认定陈柱强因从2013年11月21日至2015年8月20日被限制人身自由，其在2015年8月20日解除强制隔离戒毒后于2015年8月26日提起诉讼并未超过法定起诉期限，因此番禺区法院对陈柱强的起诉不予受理不当，予以撤销，指定原审法院审理本案。原审法院认为，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定……”因此，番禺公安分局有权依法作出强制隔离戒毒决定。《吸毒成瘾认定办法》第七条规定：“吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经人体生物样本检测证明其体内含有毒品成份；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处或者曾经进行自愿戒毒等情形……”第八条规定：“吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（一）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的……”《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款规定：“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。”第四十七条第一款规定：“强制隔离戒毒的期限为二年。”本案中，陈柱强曾于2001年被番禺公安分局强制隔离戒毒6个月，2007年参加戒毒药物维持治疗，2011年又曾因贩卖毒品被查获，2013年再次因吸食毒品被公安机关抓获，且其尿检报告显示吗啡阳性，其在行政拘留期间经医院诊断出现戒断症状，因此公安机关认定陈柱强属于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，直接作出强制隔离戒毒决定书，认定事实清楚，适用法律正确，经审查，番禺公安分局作出强制隔离戒毒决定程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，陈柱强不服番禺公安分局对其作出的强制隔离戒毒决定书，向番禺区政府申请行政复议，番禺区政府有权依法进行行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”番禺公安分局作出的强制隔离戒毒决定合法，番禺区政府作出番禺府行复﹝2014﹞13号行政复议决定书，决定维持上述强制隔离决定书，符合法律规定。经审查，番禺区政府作出复议决定程序合法。陈柱强主张其2013年11月5日当天并没有吸食毒品，经查，有两名证人均证实当天陈柱强有吸食毒品的行为，并且对陈柱强进行了辨认，且陈柱强当天被抓获后所做的尿检报告显示，其尿液吗啡测定阳性，因此，陈柱强于2013年11月5日有吸食毒品的行为证据充分，陈柱强的上述主张没有事实根据，不予采纳。番禺公安分局主张陈柱强行政诉讼的权利并未被限制，其超过法定起诉期限提出起诉，应当予以驳回。经查，本案系广州市中级人民法院作出（2015）穗中法行终字第1654号行政裁定书，指定原审法院审理，该裁定书认定陈柱强因从2013年11月21日至2015年8月20日被限制人身自由，其在2015年8月20日解除强制隔离戒毒后于2015年8月26日提起诉讼并未超过法定起诉期限，番禺公安分局的上述主张理由不充分，不予支持。综上，陈柱强请求撤销番禺公安分局作出的穗公番强戒决字﹝2013﹞03204号强制隔离戒毒决定书及番禺区政府作出的番禺府行复﹝2014﹞13号行政复议决定书理由不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回陈柱强的诉讼请求。上诉人陈柱强不服原审判决，上诉称，原审未按开庭审理内容进行公平公正审查，只按被上诉人提交的材料作出判决，上诉人不服，故上诉请求撤销广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初2280号行政判决。被上诉人番禺公安分局未提出二审答辩意见。被上诉人番禺区政府二审辩称，被诉行政复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法。2013年11月5日，陈柱强因吸食毒品被抓获，番禺公安分局决定对其处以行政拘留十五日，后该局认为陈柱强经过强制戒毒后仍复吸毒品，成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除，故依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款及第四十七条第一款的规定，对陈柱强作出强制隔离戒毒二年的决定，被上诉人经审查，认为番禺公安分局作出的《强制隔离戒毒决定书》认定事实清楚，证据充分，故依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持上述强制隔离戒毒决定书，并无不当，请求法院驳回上诉，维持原判。经审理，原审认定的事实清楚，本院予以确认。本院认为：本案的争议焦点是番禺公安分局作出的被诉强制隔离戒毒决定书依据是否充分。根据《吸毒成瘾认定办法》第七条以及第八条的规定，吸毒人员同时具备戒断症状或者有吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处或者曾经进行自愿戒毒等情形，公安机关可将其认定其吸毒成瘾，若在被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的，可认定其吸毒成瘾严重。首先，陈柱强因吸食毒品被抓获，当天的尿检结果为吗啡测定阳性，该事实有证人证言、辨认笔录、辨认说明、检验报告单等证据相互印证，番禺公安分局认定陈柱强吸毒的事实清楚；其次，陈柱强曾在2001年被强制隔离戒毒6个月，于2007年参加戒毒药物维持治疗，其再次因吸食毒品被抓获，番禺公安分局认定陈柱强属吸毒成瘾严重的依据充分，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款以及第四十七条第一款的规定，对陈柱强作出强制隔离戒毒二年的决定并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项以及第三十一条第一款的规定，复议机关番禺区政府的复议程序合法，本院予以支持。综上，陈柱强要求撤销被诉强制隔离戒毒决定书及被诉行政复议决定的理由不成立，本院不予支持。原审判决驳回陈柱强诉讼请求的处理正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈柱强负担。本判决为终审判决。审 判 长  朱 琳审 判 员  彭铁文审 判 员  林 彦二〇一七年九月二十九日法官助理  朱金珍书 记 员  熊文键