河南省登封市人民法院民 事 判 决 书(2017豫01**民再7号原审原告：王欣，男，1951年10月24日出生，汉族，住河南省登封市。原审被告：席占国，男，1946年10月1日出生，汉族，住河南省登封市。委托诉讼代理人：张春红，女，1973年1月4日生，汉族，住河南省登封市，系被告王欣儿媳。原审原告王欣诉原审被告席占国宅基地使用权纠纷一案，本院（2015）登民一初字第1215号民事判决书已经发生法律效力。经本院审判委员会讨论决定，于2017年5月2日作出（2017）豫0185民监2号民事裁定，再审本案。本院依法另行组成合议庭，开庭审理了本案。原审原告王欣、原审被告席占国的委托诉讼代理人张春红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审原告诉称，1987年卢统一调整宅基地时新批给原告宅基地一处，由时任组长王秀珍及席春祥经手给原告办理宅基地手续。因当时原告正在服刑，组长将原告的宅基地及其手续交给被告看管。原告刑满释放后寄居四川岳父家。2010年5月份，原告从四川回来，发现被告已在原告的宅基地上建起房屋，被告趁原告不在家之机，未经原告同意，擅自用原告的宅基地建起房屋，并居住至今。原告找被告交涉，被告称宅基地属于自己所有，并拿出涂改姓名的宅基地使用证。经原告到登封市国土资源局核实，发现土地证使用者一直是王欣，并未发生变更，被告持有的宅基地使用证实为伪造，不是合法的宅基地使用证。原告向登封市人民政府申请行政复议，登封市人民政府于2015年3月19日作出登政行复议字（2015）第2号行政复议决定书，依法认定登封市卢店镇人民政府对原告宅基地的变更行为违法，卢店镇政府也撤销了对原告宅基地的更改行为。现被告拒不返还宅基地，导致原告无家可归，一直在外租房居住。为此，原告请求被告席占国停止侵权，拆除原告宅基地上房屋，返还原告宅基地，诉讼费由被告承担。原审被告席占国辩称，1987年卢统一调整宅基地时，将原告房屋及宅基地调给邻居席春祥，村委会在1988年新批给原告宅基地一处，交由席春祥看管。被告是在1994年依法向组、村委会申请宅基地，1995年4月4日，登封市人民政府给被告颁发了集体土地使用证（土地使用证号卢店集建字第141号），并于1999年建成房屋。原、被告双方所划分宅基地时间、地址均不一致，被告取得宅基地使用权手续合法，没有侵犯原告宅基地使用权。关于卢店镇政府更改土地使用证问题，1995年4月份卢店镇土地所统一颁发土地使用证时，被告发现证号和用地使用人名字写错，卢店镇土地所工作人员纠正了两份土地使用证上的登记姓名并加盖公章，但未在土地部门档案予以更改。2010年8月10日，就原告宅基地上访一事，卢店镇政府在信访事项处理意见书中答复原告，新安排宅基地不符合政策并不予支持，但在卢安置小区按照安置条件给予安排，同时按照每月100元标准给予过渡安置费，王欣表示同意并签字。2010年8月30日卢店镇卢在关于王欣宅基地一事意见中作出不支持给王欣新安排宅基地的请求，但按照安置条件，王欣优先给予安排的决定。由于政府工作人员的疏忽大意造成错误，且没有及时把档案上的名字改过来，导致现今的后果，而登封市人民政府行政复议决定书中也确认卢店镇人民政府在发放土地证时存在违法行为。因此，原告应起诉过错方卢店镇政府的责任，而不应该是被告。原告诉被告侵权行为不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。本院原审认定案件事实：1995年4月4日，登封市人民政府为原、被告双方颁发了集体土地使用证，期间卢店镇土地所工作人员修改调换了两份土地使用证上的登记姓名并加盖卢店镇村镇建设办公室公章，导致两份土地使用证与土地部门档案不一致。因时间久远，当时经办人仍在核查中。2010年8月10日，就原告宅基地使用权纠纷上访一事，卢店镇政府在信访事项处理意见书中答复原告，新安排宅基地不符合政策并不予支持，但在卢安置小区按照安置条件给予安排，同时按照每月100元标准给予过渡安置费，王欣表示同意并签字。2010年8月30日卢店镇卢在关于王欣宅基地一事意见书中作出不支持给王欣新安排宅基地的请求，但按照安置条件，王欣优先给予安排的决定。2015年3月19日，登封市人民政府出具行政复议决定书，确认卢店镇人民政府对（图号4-5-1-7，地号50，对应地籍档案证号141）宅基地的变更登记行为违法。本院原审认为，登封市人民政府已依法确认卢店镇人民政府对（图号4-5-1-7，地号50，对应地籍档案证号141）宅基地的变更登记行为违法，故登集（卢店）建字第141号集体建设用地使用证使用者应为原告王欣，被告应向原告返还所占用的宅基地。被告已在该宅基地上加建了建筑物，拆除建筑物以实现返还宅基地的目的不符合经济、效率的原则，双方应就建筑物存留及价值另案处理，故原告要求拆除宅基地上房屋的请求不予支持。本院原审判决：依照《中华人民共和国土地管理法》第十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定判决如下：一，被告席占国于本判决生效后一个月内将所占（登集（卢店）建字第141号集体建设用地使用证）宅基地返还给原告王欣；二，驳回原告的其它诉讼请求。本院再审过程中原审原告提交六组证据（同原审证据）：第一组证据为（2014）登民一初字第1113号民事判决书，证明土地使用权发生争议应由人民政府处理；第二组证据为卢店镇关于卢王欣提出撤销土地证行政复议的答复意见，证明卢店镇政府对王欣方排宅基地不符合镇政府规划，土地证加盖卢店镇村镇建设办公室公章无效且土地侵权不属镇政府处理范围；第三组证据为登封市人民政府行政复议书一份，证明登封市人民政府确认卢店镇人民政府对图号4-5-1-7，地号50，对应地籍档案证号141宅基地的变更登记行为违法；第四组证据为郑州市中级人民法院撤销登封市人民法院（2014）登民一初字第1113号民事判决发回重审的裁定书；第五组证据为登封市国土局档案复印件两份，卢店镇政府涂改的土地证复印件两份；第六组证据为信访事项处理意见书一份、卢店镇卢关于王欣宅基地一事的处理意见一份，证明卢没有按照协议给我安置房也没有方排宅基地的事实。原审被告质证（同原审质证意见）：对第一组、第四组、第五组、第六组证据无异议，对第二及第三组证据真实性无异议，对证明目的有异议，是国土部门登记时出现的错误，造成登记错误，现造成过错的工作人员正核实中，不应由我承担赔偿责任。原审被告提交证据：除原审一组证据外，另提供两份证据。原审证据：空白拆迁安置协议书一份，证明卢店镇关于卢房屋拆迁补偿协议内容以及安置标准为每平米900元，王欣同意在卢西小区以安置标准优先解决安置房一套，同时按照每月100元标准发放安置费，卢店镇政府已经就此事处理完毕。新证据：1、土地使用证一份、集体建设用地使用证一份，证明被告是在自己的宅基地上盖房，并没有侵害原告的土地使用权；2、在土地局查出的土地使用权信息一份，证明原审被告无过错。原审原告质证：原审证据同原审质证意见，真实性无异议，但认为其与原告无关。二份新证据均无异议。本院再审认定案件事实与原审一致。本院再审认为，由于卢店镇土地所工作人员的工作失误造成原审原、被告之间在宅基地使用权上存在误会和矛盾，这一切并非原审原、被告的过错，原审原、被告双方不应当承担相应后果。在庭审中，原审原告王欣也明确表明是卢店镇政府造成他现在没有宅基地的问题，卢店镇政府应该给他解决并赔偿相应损失，故对于原审原告王欣要求原审被告席占国停止侵权，拆除原审原告宅基地上房屋，返还原审原告宅基地的诉求，本院不予支持。原审判决认定事实正确，但裁判结果错误，应当依法撤销。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条、《最高人民法院关于适用的解释》第四百零七条第二款之规定，判决如下：(2017撤销本院作出的（2015）登民一初字第1215号民事判决书；(2017驳回原审原告王欣的诉讼请求。本案受理费100元，由原审原告王欣承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十五份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审判长  牛文强审判员  贾瑞霞审判员  邵 博二〇一七年九月二十六日书记员  周梦雅