北京市第三中级人民法院行 政 判 决 书(2017)京03行终474号上诉人（一审原告）王某，男，1973年6月22日出生，住北京市顺义区。被上诉人（一审被告）北京市公安局朝阳分局，住所地北京市朝阳区道家园1号。法定代表人牛国泉，局长。委托代理人赵一泽，男，北京市公安局朝阳分局干部。委托代理人陆再鹏，男，北京市公安局朝阳分局干部。上诉人王某因治安行政处罚一案，不服北京市朝阳区人民法院（2017）京0105行初61号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年9月11日公开开庭审理了本案。上诉人王某，被上诉人北京市公安局朝阳分局（以下简称朝阳公安分局）的委托代理人陆再鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。朝阳公安分局于2016年11月18日作出京公朝行罚决字[2016]012178号《行政处罚决定书》（以下称被诉处罚决定），认定：2016年11月17日14时许，王某与朱某在北京市朝阳区中骏世界城（以下简称世界城）B座1208房间，进行卖淫嫖娼活动。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第六十六条第一款之规定，决定给予王某行政拘留十日的行政处罚。王某不服，诉至一审法院，请求撤销被诉处罚决定。一审法院经审理查明，2016年11月17日14时许，朝阳公安分局接到情报线索称谭某同张某、刘某1、谢某、朱某在世界城×座1205、1208号房间向王某、陈某、刘某1、特荣卖淫。朝阳公安分局出警后在世界城1205、1208号及周边地区将朱某、谭君、张某、刘某1、谢某等九人查获。20时许，朝阳公安分局对王某进行传唤并通知其家属。同日及次日，朝阳公安分局对王某、朱某、民警刘某12、民警李铁山进行询问并分别制作《询问笔录》。笔录中记载王某陈述，其通过网络认识了一个名字叫做×养生保健的电话，与对方联系后约定以1400元人民币的价格前往世界城×座嫖娼，2016年11月17日12时30分许，其到达世界城×座并被告知直接前往1208室，其进入房间后与该女子以1400元人民币的价格进行卖淫嫖娼活动，后王某通过微信面对面转账给对方女子1400元人民币后离开，走到楼下后被民警控制；朱某陈述，12时许一名叫雅丽的女子告诉其将有一名男子来找，并要求其在1208室内等着，12时30分许有一名男子进入1208号房间内，其与该男子实施了卖淫嫖娼活动，离开前男子用手机微信支付其1400元嫖资，在其回到1202房间休息时被民警带离；刘某12、李铁山均陈述，二人接情报线索后赶赴现场便衣蹲守观察，确认情况后会同赶来支援的多名民警进入世界城×座1205、1208房间内，将房间内正在卖淫以及卖淫结束准备离开的5名卖淫女和4名嫖娼男子抓获。2016年11月18日，朝阳公安分局分别组织王某、朱某对相关人员照片进行辨认，王某确定朱某是事发当日在1208室内为其提供卖淫服务的女子；朱某确定王某是其提供卖淫服务的男子。同日，朝阳公安分局向王某作出《公安行政处罚告知笔录》，告知王某拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，王某在该笔录上签字摁指纹，并表示不提出陈述和申辩。当日朝阳公安分局向王某作出被诉处罚决定，决定给予王某行政拘留十日的处罚，王某表示服从不申诉。同日朝阳公安分局通知王某家属其因嫖娼被拘留十日的处罚。2016年11月28日，该被诉处罚决定执行完毕。后，王某向一审法院提起本次诉讼。一审法院经审理认为，《治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。本案中的涉案地点位于朝阳区，属于朝阳公安分局的管辖范围，朝阳公安分局具有对辖区内违反治安管理的行为进行处罚的职权。根据《治安管理处罚法》第六十六条规定，卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，朝阳公安分局提交的证据能够形成完整的证据链，足以证明2016年11月17日14时许，王某在1208房间内，与朱某进行卖淫嫖娼活动的事实，一审法院予以确认。朝阳公安分局根据上述事实，综合考虑王某的情节，适用上述规定对王某作出行政拘留十日的处罚，属适用法律正确、处罚幅度适当，一审法院予以支持。在作出行政处罚的过程中，朝阳公安分局履行了受案、传唤、调查、告知、送达等法定程序，朝阳公安分局履行程序合法，一审法院亦予以支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王某的诉讼请求。王某不服一审判决，上诉至本院，上诉理由主要为：一、一审法院认定事实不清，上诉人的口供与卖淫人员朱某口述事实明显不符。二、被上诉人定案的证据不足。被上诉人所提取的微信聊天记录并没有体现上诉人给卖淫人员朱某支付嫖资的内容，而且也没有上诉人与“雅丽”的聊天记录。更主要的是上诉人口供里所提到的名为“×养生保健”的电话没有证据体现。三、证据的合法性问题需要被上诉人加以证明。被上诉人在询问上诉人时是否采取了诱供、骗供的方式取得口供，依法需要被上诉人提供证据加以证明，比如作《询问笔录》时的执法仪所录下来的询问过程。如果被上诉人不能提供合法证据证明《询问笔录》的合法性，被上诉人就应当承担不利后果。综上，上诉人是否进行了嫖娼活动，存在很多疑点，被诉处罚决定事实不清，证据不足。恳请二审法院撤销一审判决，并撤销被诉处罚决定。朝阳公安分局同意一审判决，请求予以维持。王某未在指定期限内向一审法院提交证据。朝阳公安分局在法定期限内向一审法院提交如下证据：1.2016年11月18日朝阳公安分局对王某进行询问制作的《询问笔录》，证明王某承认违法事实；2.2016年11月17日朝阳公安分局对朱某进行询问制作的《询问笔录》，证明朱某证实王某违法事实；3.2016年11月17日朝阳公安分局对刘某12进行询问制作的《询问笔录》，刘某12系当时的执法民警，证明刘某12证实王某违法事实；4.2016年11月17日朝阳公安分局对李铁山进行询问制作的《询问笔录》，李铁山系当时的执法民警，证明李铁山证实王某违法事实；5.朱某的《辨认笔录》，证明朱某辨认出王某；6.王某的《辨认笔录》，证明王某辨认出朱某；7.照片及制作说明，证明卖淫嫖娼活动微信截图及案发地；8.《受案登记表》，证明朝阳公安分局依法受理该案件；9.《传唤证》及《工作记录》，证明朝阳公安分局依法传唤并通知王某家属的情况；10.《到案经过》，证明王某到案情况；11.《公安行政处罚告知笔录》，证明朝阳公安分局依法将拟对王某作出被诉处罚决定的事实、理由和依据进行告知；12.被诉处罚决定书，证明朝阳公安分局依法对王某作出被诉处罚决定并进行送达；13.《执行回执》及家属通知，证明依法执行拘留的情况。经庭审质证，一审法院对上述证据认证如下：朝阳公安分局提交的证据均系其在作出被诉处罚决定之前制作、收集，符合证据的法定形式要件，与本案具有关联性，能够证明朝阳公安分局认定事实及履行程序的情况，均予以采纳。一审法院已将当事人提交的证据随案移送本院。经审查，本院同意一审法院的认证意见并对一审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，依据《治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。朝阳公安分局对于辖区内违反治安管理的行为有进行治安行政处罚的法定职权。根据《治安管理处罚法》第六十六条第一款规定，卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，结合《询问笔录》、《辨认笔录》等朝阳公安分局在一审中提交的证据材料，可以认定2016年11月17日14时许，王某与朱某在世界城×座1208房间，进行卖淫嫖娼活动的事实，朝阳公安分局根据所查明的事实，结合王某违法行为的情节，在履行受案、调查取证、告知等程序的基础上，依据《治安管理处罚法》第六十六条第一款的规定，决定给予王某行政拘留十日的处罚，事实清楚，适用法律正确，处罚幅度及程序并无不当。综上，一审法院判决驳回王某的诉讼请求正确，本院应予维持。王某的上诉请求及上诉理由没有相应的事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人王某负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  贾志刚审 判 员  董 巍代理审判员  冯秋丽二〇一七年九月十二日书 记 员  刘 毅书 记 员  辛 遥