重庆市万州区人民法院行 政 判 决 书(2017)渝0101行初122号原告重庆市万州水电建筑工程有限公司，住所地重庆市万州区鸡公岭26号，统一社会信用代码：91500101207912963T。法定代表人颜静宁，董事长。委托代理人黄超，重庆升腾律师事务所律师。被告重庆市万州区人力资源和社会保障局，住所地重庆市万州区江南大道2号，统一社会信用代码：115001010086302344。法定代表人冉崇富，局长。委托代理人谭德清，该局工作人员。第三人洪尚荣，男，1967年4月2日出生，汉族，住重庆市万州区。委托代理人傅小波，重庆金牧锦扬（万州）律师事务所律师。原告重庆市万州水电建筑工程有限公司（简称水电建司）不服被告重庆市万州区人力资源和社会保障局（简称区人社局）对洪尚荣作出的认定工伤决定一案，于2017年9月1日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，依法向被告区人社局送达起诉状副本和应诉通知书。因洪尚荣与本案处理结果具有利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年9月28日公开开庭审理了本案。原告水电建司的委托代理人黄超，被告区人社局的委托代理人谭德清，第三人洪尚荣及其委托代理人傅小波均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告水电建司诉称，第三人与原告不存在劳动关系，其受伤性质不应当认定为工伤；本案所涉工程，不属非法转包或者分包。因该工程系水利工程，根据工作性质，在施工过程中，可能要雇请劳务人员做临时性、辅助性工作，第三人就是在做辅助性工作中自己不慎受伤，受伤性质为一般人身损害，不应属于工伤。综上，被告认定第三人受伤属于工伤错误，请求人民法院撤销被告作出的万州人社伤[2016]816号认定工伤决定。被告区人社局辩称，原告将其承包的《万州区三角凼水库工程溢洪道下游河道防冲工程》整体转包与自然人谢莉，谢莉又将该工程的部分劳务分包与自然人张功元，张功元雇请第三人洪尚荣至该工地从事支模工作作业时，不慎从架子上摔倒坠落，致其受伤。《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（一）》（人社部发[2013]34号）第七条规定，具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或自然人，该组织或自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任之规定，被告认定第三人此次受伤性质为工伤，水电公司依法承担工伤保险责任并无不当。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。第三人洪尚荣述称，同意被告的答辩意见。2016年5月2日，第三人经人介绍到张功元承包的工地务工，工资每天200元，2016年5月12日下午下班前受伤，后送医院治疗，治疗费用由张功元支付。由于洪尚荣务工的工地系原告水电公司承包，故第三人受伤应由具有用工主体资格的原告承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。被告区人社局作出的认定工伤决定正确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2016年1月11日，重庆市万州区开源水务有限公司发布关于万州区三角凼水库工程溢洪道下游河道防冲工程招标公告。2016年2月6日，重庆市万州区开源水务有限公司向水电公司发出中标通知书，2016年2月22日双方签订协议书。2016年2月29日，水电公司与谢莉签订《项目承包经营合同书》，合同约定实行项目承包，工程造价5690122.15元。2016年5月4日，谢莉与张功元签订《工程施工劳务承包合同》，承包范围为万州区三角凼水库溢洪道防冲工程。之后，第三人洪尚荣经人介绍到万州区三角凼水库溢洪道防冲工程工地务工。2016年5月12日下午，第三人在三角凼水库下游关模时，从架子上摔倒受伤。受伤后由张功元送往重庆市万州区立民医院治疗。诊断结论为：左侧肋骨骨折；左侧胸廓软组织伤。2016年6月15日，洪尚荣向被告区人社局提出工伤认定申请，区人社局受理后，向水电建司发出举证通知书，水电建司收到举证通知书后，对双方的劳动关系提出异议。区人社局遂作出《工伤认定中止审查通知书》。之后，洪尚荣向重庆市万州区劳动人事争议仲裁委员会申请确认其与水电建司具有劳动关系。重庆市万州区劳动人事争议仲裁委员会于2016年11月17日作出万州劳人仲案字[2016]第942号仲裁裁决书，裁决双方不存在劳动关系。区人社局于2016年12月29日恢复审查，经核实认定洪尚荣所受伤害为工伤，于2017年3月3日作出万州人社伤[2016]816号认定工伤决定。原告不服，向本院提起诉讼。上述事实，有原告提交的仲裁裁决书、认定工伤决定书，被告提交的工伤认定申请表、原告营业执照及第三人身份证、仲裁裁决书及庭审笔录，原告在行政程序中的答辩状、中标通知书、项目承包经营合同书、工程施工劳务承包合同、洪尚兴、洪尚国的调查笔录及张功元的证词、万州区立民医院诊断证明书及病历资料，举证通知书及送达签收表，认定工伤决定书及送达签收表，第三人提交的招标公告予以证实。本院认为,根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告区人社局认定洪尚荣工作时受伤是否属于工伤系其法定职责。《工伤保险条例》第十四条（一）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应认定为工伤。本案中第三人洪尚荣在原告承包的工地上工作时受伤，其所受伤害应认定为工伤。对于原告提出其将承包的工程转包给自然人谢莉，并未违反相关法律法规的规定的主张。《建设工程质量管理条例》第二十五条规定，施工单位应当取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程。禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。施工单位不得转包或者违法分包工程。水利部《水利工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理暂行办法》第四条规定，本办法所称转包，是指施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的工程全部转包给他人施工的行为。第五条规定，具有下列情形之一的，认定为转包：（一）承包人将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；….。从上述规定看，原告水电建司具有水利工程施工总承包的资质，在其中标万州区三角凼水库工程溢洪道下游河道防冲工程并签订合同后，应按合同约定履行相关义务，不得将该工程转包或违法分包。本案中，原告水电建司承包了万州区三角凼水库工程溢洪道下游河道防冲工程后，将工程转包给自然人谢莉，其转包行为违法。故原告主张不成立，本院不予支持。对于原告提出第三人与原告不存在劳动关系，原告不是第三人工伤保险责任主体的主张。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项规定，用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。本案中原告将其承包的万州区三角凼水库工程溢洪道下游河道防冲工程转包给自然人谢莉，谢莉又将部分劳务分包给自然人张功元，张功元雇请第三人洪尚荣在工作时受伤，被告区人社局认定其所受伤害为工伤并无不当。虽然原告与第三人不存在劳动关系，按上述规定仍应承担工伤保险主体责任。故原告主张不成立，本院不予支持。综上，被告区人社局对洪尚荣作出的认定工伤决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，原告请求撤销的理由不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告重庆市万州水电建筑工程有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告重庆市万州水电建筑工程有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 长  李亚飞人民陪审员  吴劲松人民陪审员  唐厚琴二〇一七年九月三十日书 记 员  魏文杰