山东省莱州市人民法院民 事 判 决 书(2017)鲁0683民初306号原告：吕庆春，男，1967年4月25日出生，汉族，农村居民，住莱州市。委托诉讼代理人：李丰玲（原告之妻），女，1963年8月3日出生，汉族，农村居民，住莱州市。委托诉讼代理人：所鑫，山东嘉程律师事务所律师。被告：莱州市沙河镇宋家村民委员会，法定代表人：吕保江，村民委员会主任。委托诉讼代理人：陈卫良，山东文济律师事务所律师。委托诉讼代理人：栾京霖，山东文济律师事务所律师。原告吕庆春与被告莱州市沙河镇宋家村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，本院于2017年1月9日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告吕庆春的委托诉讼代理人李丰玲、所鑫，被告莱州市沙河镇宋家村民委员会的委托诉讼代理人陈卫良、栾京霖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吕庆春向本院提出诉讼请求：1.判令被告返还我承包的坐落于莱州市宋家村的53.5亩承包地，并赔偿因其擅自收回承包地给我造成的经济损失107000元；2.判令被告付给我被其截留的2016年度涉案承包地的粮食补贴4495.50元并赔偿2017年度我应得的粮食补贴4495.50元。事实和理由：2012年12月17日，我与被告签订了农村土地承包合同，我承包了位于村河崖道南及西沙窝的土地共计53.5亩，承包期自2012年12月16日至2017年12月17日，承包费为每亩每年600元。我依据合同缴纳了承包费并在涉案承包地上进行耕种。2016年10月4日，被告擅自将我已播种的10亩小麦用旋耕耙损毁，并强行将53.5亩承包地收回。另，被告将应属于我的2016年度的承包地和口粮地的粮食补贴共4495.50元截留；因被告违法收回土地，致使正常经营状况下我应得到的2017年度的粮食补贴不能领取。被告的行为给我造成重大经济损失，我曾向有关部门反映并与被告协商，均未果。被告莱州市沙河镇宋家村民委员会辩称，因原告欠交我村委2015年至2016年的土地承包费，经我方催要后原告仍未按期交付，我方于2016年9月15日向原告送达了解除合同通知书。根据合同法第94条、第96条的规定，我方与原告之间的土地承包合同已经解除，原告不再享有继续耕种土地的权利，我方不应当返还原告承包的土地并赔偿其经济损失；双方土地承包合同已解除，原告也不再享受承包土地的粮食补贴，其口粮地的粮食补贴与本案不是同一法律关系且我村委并没有截留。综上，请求依法驳回原告的诉讼。经审理查明，原告吕庆春系莱州市沙河镇宋家村村民。2012年12月16日，原告与被告莱州市沙河镇宋家村民委员会签订了农村土地承包合同书，约定原告承包被告分别位于河崖道南、河崖道南三角、西沙窝土地共计53.5亩；承包期5年，自2012年12月16日起至2017年12月17日；承包费每亩600元，在合同附页中备注了付款方式为签订合同后付两年的承包费，后三年每年的12月15日上交村委。合同签订后，原告在承包的土地上种植粮食，另原告主张经被告村委主任同意，于2013年11月1日将西沙窝的22亩土转租给国正波，国正波在其中的12亩地上种植了小型景观树。被告辩解对转租的事不知情。审理过程中，被告辩解因原告欠交承包费，先后四次向原告送达了通知书，分别为：1.2015年12月1日的通知书：提出因原告没有按租房合同规定的日期缴纳租赁费，限原告于同月27日前交齐所欠租金，如村委没有收到所欠租金，将认定原告单方违约，将房屋收回或转租他人。（合同尾部加盖莱州市沙河镇宋家村民委员会合同专章）经质证，原告以未收到该通知书且与承包土地没有关系为由不认可。2.2016年9月5日的通知书：由于原告没缴上年的土地承包费，已构成违约。经两委研究决定，对原告所承包的土地收回重新进行叫行承包。（合同尾部加盖莱州市沙河镇宋家村务监督委员会公章）经质证，原告亦不认可收到过该通知并主张加盖的是村务监督委员会的公章，而不是村委公章。3.2016年9月25日的通知书（复印件）：村委已对原告下达终止合同的通知书，如原告不执行，村委将对原告的行为采取必要的措施，造成的一切经济损失将由原告自己负责。经质证，原告以该通知书系复印件为由不认可。4.2016年10月1日的通知书：因原告欠交上年土地承包费，已构成违约，两委研究终止与原告的承包合同，收回重新叫行。已给原告下达两次通知，如原告继续耕种所造成的一切经济损失将由原告自己负责。经质证，原告不认可收到过该通知书，并主张依照承包合同约定，交纳承包期限为2016年12月15日，原告并不欠被告承包费。针对被告提出的原告欠承包费，原告提供了被告村委于2015年6月23日收取承包费32100元的村级收款收据、莱州市沙河镇人民政府《信访事项处理意见书》。在该意见书中，认可了原、被告签订土地承包合同的事实，并查实原告于2013年7月30日上缴被告两年承包费64200元、2015年6月23日上缴32100元。从土地承包合同签订的时间及原告缴纳承包费数额上看，原告并未欠缴承包费。双方争议的起因是，被告提出原告于2012年10月起已实际耕种土地，是村委已在土地上播种了小麦后承包给原告的，所以被告村委认为原告欠缴1年的承包费。另意见书中亦查实2016年10月4日，被告村委将原告已播种的10亩小麦用旋耕耙翻掉。经质证，被告无异议，原告否认2012年小麦是被告播种的。针对原告是否欠交被告村委承包费的争议，被告提供了2012年12月叫行（投标）时的录像：在叫行前，被告村委工作人员宣布关于叫行的有关规定，不同的地块的底标驳、承包期不同，但均要求先交齐两年的承包费，以后每年一交，交钱时间为签订合同之日；另宣布了叫行后不交齐钱或不要地的处理方案，还强调叫行地只能农作物和经济作物。经质证，原告以被告提供的录像进行过剪辑为由不认可，并认为相对口头要求，双方签订的书面承包合同的效力更高。原告主张的经济损失为：种植玉米、小麦减少的收入107000元〔含种植玉米、小麦减少的收入107000元（2000元/亩×53.5亩）及损毁已播种小麦直接损失3250元（化肥种子1950元+播种300元+翻地1000元）〕。原告提供了2016年9月25日莱州市沙河丛茂农业技术服务站收取化肥、麦种共计1950元的收款收据，经质证，被告不认可。经本院向原告送达限期举证通知书，原告逾期未提供种植农作物每年纯收入为2000元的证据。被被告截留的2016年度粮食补贴：4495.50元（135元/亩×31.5亩+135元/亩×1.8亩）及2017年度应得的粮食补贴款4495.50元。被告以原告主张的系间接损失，依法不应支持，且此前被告已通知原告收回承包地，原告强行播种小麦应由原告自行承担损失为由不认可。对粮食补贴，被告认可2016年度原告31.5亩地的粮食补贴为4252.50元，现在被告村委处；否认1.8亩的粮食补贴予以截留，被告不认可应赔偿原告2017年度粮食补贴。原告认可被告所述2016年度31.5亩地的粮食补贴数额并变更相应的诉讼请求数额。另，被告以原告欠交承包费为由已另行提起诉讼。本院认为，原告在双方签订土地承包合同后，按合同约定交齐了两年的承包费，并交纳了第3年的承包费，至双方发生争议时尚不到交纳第4年承包费的时间。原、被告发生争议的焦点是被告主张因原告承包土地时被告已在承包地上播种了小麦，原告应承担合同签订前1年的承包费，而原告主张应以合同约定承包期限和承包费数额及交纳时间为准。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十五条规定，承包期内发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分口粮田和责任田等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款。因双方承包合同约定土地承包期限至2017年12月17日，至今已无返还必要；但被告单方面解除承包合同并强行收回承包地的行为不当，由此给原告造成的经济损失，应予赔偿。原告要求被告赔偿因收回土地致减少53.5亩土地的预期收入，因此前原告已将22亩地转包他人，原告实际耕种31.5亩，应以31.5亩计算；但经限期举证，原告未提供证据证实其主张的每亩2000元收益，本案中不予确认；原告如有证据可另行主张权利。原告另主张的播种小麦的化肥、麦种及费用，在计算其种植农作物的收益时应作为成本费用予以扣除，故不应作为损失项目另行赔偿。被告截留原告2016年度粮食补贴亦为不当，应予返还。原告主张家庭承包的1.8亩地的粮食补贴，与本案不是同一法律关系，且被告不认可截留，本院不予审理。原告要求被告赔偿2017年度粮食补贴，因尚未明确数额，本案中不予认定；原告可另行主张权利。依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、驳回原告吕庆春要求被告莱州市沙河镇宋家村民委员会返还坐落于莱州市沙河镇宋家村的53.5亩承包的诉讼请求；二、驳回原告要求被告赔偿经济损失107000元的诉讼请求。三、被告返还原告截留的2016年的粮食补贴款4252.50元，限本判决生效后十日内付清。四、驳回原告其他诉讼请求。被告如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2730元，原告负担2635元（已交纳），被告负担95元，限本判决生效后七日内交纳本院。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长  冯 伟人民陪审员  张文山人民陪审员  张洪福二〇一七年九月五日书 记 员  韩雅清