吉林省珲春市人民法院民 事 裁 定 书(2017)吉2404民初1053号原告：珲春市英安镇西郊村四组。住所：吉林省珲春市。负责人：金月子，组长。委托诉讼代理人：于敏，吉林竞捷律师事务所律师。被告：珲春市英安镇西郊村村委会。住所：吉林省珲春市。法定代表人：孟颖，主任。委托诉讼代理人：宫战基，吉林何晓明律师事务所律师。原告珲春市英安镇西郊村四组(以下简称西郊村四组)与被告珲春市英安镇西郊村村委会（以下简称西郊村委会）物权确认纠纷一案，本院于2017年4月13日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告西郊村四组的负责人金月子及其委托诉讼代理人于敏，被告西郊村村委会法定代表人孟颖及其委托诉讼代理人宫战基到庭参加诉讼。本案现已审理终结。西郊村四组向本院提出诉讼请求：1.确认集体土地补偿款60万元为西郊村四组所有；2.判令西郊村委会协助办理西郊村四组到珲春市英安镇政府经管站领取补偿款项手续。诉讼过程中，西郊村四组以西郊村委会擅自领取补偿款为由，变更诉讼请求：要求西郊村委会返还集体土地补偿款60万元及利息（按中国人民银行同期同类贷款利率，自领取之日起计算至实际给付之日止）。事实和理由：2014年4月8日因珲春市棚户区改造工程，西郊村四组所在范围内的67810.78㎡的集体土地和12189.22㎡的村民宅基地被征收。2015年5月征收部门通过西郊村委会向西郊村四组发放宅基地补偿费463190.36元，西郊村四组将该款项已经发给西郊村四组村民。2016年2月2日征收部门通过西郊村委会向西郊村四组发放45000㎡的西郊村四组集体土地补偿款900万元，西郊村四组将该款项已经发给西郊村四组村民。2016年12月26日西郊村委会对西郊村四组集体所有的补偿款明细表进行确认，西郊村委会还应当对剩余的22810.78㎡的西郊村四组集体土地补偿款4562156元进行发放，但是西郊村四组经多次向西郊村委会主张权利，西郊村委会于2017年2月20日向西郊村四组仅发放了3962156元，剩余的60万元未发放。西郊村委会以各种理由拒绝到英安镇政府经管站办理领取剩余补偿款60万元的手续。诉讼过程中,西郊村委会擅自领取上述补偿款60万元,故请求法院判决西郊村委会返还集体土地补偿款60万元及利息（按中国人民银行贷款利率，自领取之日起计算至实际给付之日止）。西郊村委会辩称，不同意西郊村四组的全部诉讼请求。《西郊村四组集体土地补偿明细表》内容部分有效，其中有关3亩土地补偿款60万元无效。西郊村委会在盖章之前，有争议的3亩土地权属已经发生争议，解决争议的途径，一是协商解决，二是行政机关调解，三是行政机关或司法途径确权。经英安镇人民政府查实，西郊村四组为了占有全部有争议的土地补偿款多次到信访局、国土资源局、棚改办上访，给西郊村委会主任孟颖造成了很大精神压力。2016年12月26日,孟颖在没有核实、未经村委会集体讨论情况下，在西郊村四组金月子手写的《2016年12月26日西郊村四组集体土地补偿明细表》上盖章，该明细表侵犯了西郊村一组村民和西郊村委会的利益,引发了西郊村一组上访,要求废止该明细表。2017年4月24日在市信访局、英安镇纪委监督下，西郊村组织召开了“三委会”和村民代表大会，通过会议表决方式对有争议的3亩土地实施了表决确权，即1亩归西郊村委会，2亩归西郊村一组。西郊村委会有证据足以推翻《西郊村四组集体土地补偿明细表》中3亩土地相当于60万元补偿款的部分无效。西郊村四组除《西郊村四组集体土地补偿明细表》之外，没有证据证明征收前3亩土地权属属于西郊村四组所有。西郊村委会有证据证明3亩地的归属。西郊村委会提供的《关于英安镇西郊村集体土地征收调查说明》证明了对于没有登记的土地权属确权方式参照历史形成的界限、房屋位置、人员居住、土地占有、管理、老人回忆等因素，通过村民代表大会表决确权，符合同集体财产，村民自治原则，对争议土地已经进行了确权。综上，请求法院依法驳回西郊村四组的诉讼请求。根据当事人陈述和经审查确认的证据,本院认定事实如下:2017年3月3日西郊村村民42人联名要求起诉西郊村村委会以诉讼方式主张60万元。《征地补偿安置意见表》载明：被征地权属单位：珲春市英安镇西郊村，用地单位：珲春市人民政府2014年第十二批次项目建设，征地安置情况，农村宅基地8.00009公顷土地补偿费总额41.9247万元，土地补偿标准1.31万元/公顷×8.00009公顷×4倍，权属单位村民或土地承包户代表对被征地块的补偿标准和安置途径的意见和建议栏中签字摁指纹的人员：张延冈、张喜林、于峰胜，朴永景、千承镇，珲春市英安镇西郊村村民委员会（公章）、珲春市英安镇人政府（公章）、珲春市人民政府（公章）、珲春市国土资源局，2013年3月2日。2014年12月24日西郊村委会、珲春市英安镇营子村与珲春市塌陷棚户区改造办公室签订《补偿协议书》，主要内容为，“经研究并报请市政府同意，埸陷棚户区改造一西城名苑项目，建设用地征收所涉及的西郊村4组、5组、营子村集体土地上本村村民，鉴于该项目属于塌陷棚户区改造，本着特事特办的原则，决定给予项目建设用地范围内的西郊村4组、5组、营子村本村村民，每个房照2万元的经济补偿。”2015年4月22日，西郊村委会与珲春市国土资源局签订《拟征土地现状调查结果确认单》，确认2015年5月12日，珲春市国土资源局与珲春市英安镇西郊村村民委员会签订《征地补偿安置、方案公告》载明：因珲春市人民政府2014年第十二批次项目建设需要，需征收珲春市英安镇西郊村辖区范围内的部分土地作为项目建设用地，现就有关征地补偿安置、方案公告如下：（一）本次需征收珲春市英安镇西郊村集体土地8.00009公顷。（二）土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式：农村宅基地：1.31万元/公顷×8.00009公顷×4倍=41.9247万元,支付对象:珲春市英安镇西郊村,支付方式:货币。（三）安置途径:以货币方式采取一次性支付安置补助费。（四）其他补偿:461.4000万元。如对上述有异议，自本公告发布之日起10个工作日内以书面形式提出听证要求，逾期未提出，视为放弃听证。特此告知。珲春市国土资源局（公章），珲春市英安镇西郊村村民委员会（公章），孟颖（签字）。2015年5月12日。《西郊村四组集体土地补偿明细表》内容为，“宅基地面积补偿12189.22㎡×38元=463130.36元（其中五组宅基地面积3582㎡）。土地总面积80000㎡，已补款45000㎡，剩余35000㎡-12189.22㎡=22810.78㎡，余额22810.78㎡×200元=4562156元。★拆迁补助款20000元×67户=1340000元，五组拆迁户22户，四组拆迁补偿户45户，{注明：此集体土地补偿补（付）清}。金月子（签名），韩明植（签名），刘喜顺（签名），张延刚（签名），李淑红（签名），珲春市英安镇西郊村村民委员会（公章），2016年5月12日。”西郊村四组组长金月子当庭陈述，4562156元补偿款由西郊村四组所有，西郊村委会已经向西郊村四组发放了3962156元，尚欠60万元。2016年5月12日，在珲春市建设局会计、局长在场时,金月子依据珲春市英安镇经营管理站提供的《西郊村四组集体土地补偿款分配明细表》、《宅基地补偿明细表》，手写上述《西郊村四组集体土地补偿明细表》后，由建设局会计、局长核对无异议后，在西郊村委会村主任孟颖家，其本人确认后加盖西郊村委会的公章，但未提供建设局会计、局长核对无异议的证据。西郊村委会认为上述补偿款60万元中不仅包括四组的土地，也包括一组、五组、西郊村村委会的土地，该明细表中也标注了“五组的宅基地面积为3582㎡”，西郊村委会孟颖未核实真实事实盖章，该内容与事实不符。另查明，蔡珍锡住珲春镇西郊村四组，建房时间为1985年，房屋间数为3间，建筑面积为91平方米，宅基地四至为东至韩龙哲，南至道，西至金月子，北至金承镇。西郊村委会从蔡珍锡处购买房屋,但未办理所有权变更手续。1981年2月25日《房地产契税缴款收据》，取得权利人姓名为李杰英，住所中华3队，原有权利人姓名王文明，房地产座落于珲春市中华村3组。1998年8月6日，李自信的土地使用权证，土地使用者为李自新，地址为春城乡西郊村四组，用地面积258.70平方米，建筑面积84平方米，四至东至赵文才，南至苏国芬，西至道，北至住宅,1998年8月6日。珲春市土地管理所于2002年8月1日向西郊村委会颁发珲集建英字第2002147号《集体土地建设用地使用证》，主要内容为土地使用者为西郊村四组，地号为1-063，用地面积为1042.80平方米，用途为工业,四至为东至钱承显,西至道,南至道,北至道。2017年4月24日西郊村村委会组织西郊村开会，会议议题为对西郊村村委会土地和西郊村一组和四组土地纠纷（3）西郊一组和四组土地权属问题表决（一组土地2亩），同意的人员为宋珊珊、蒋洪玲、李云鹤、李光华、徐玉根、全根龙、邢洪树、刘有会、李东善、黄姬淑、梅亭本、孙文先、申成哲、刘青、梅秀喜、金哲浩、刘燮辉，不同意的人为杜秀玲、郑明子、金月子；（4）四组占有的村林带土地纠纷表决：是否是村集体土地签字（林带土地）。同意的人员为：李光华、李云鹤、全根龙、蒋洪玲、宋珊珊、邢洪树、孙文先、黄姬淑、徐玉根、梅亭本、刘有会、李东善、申成哲、刘青、金哲浩、梅秀喜、刘燮辉，不同意的人为杜秀玲、郑明子、金月子。以上事实，有当事人的陈述、《征地补偿安置意见表》、《补偿协议书》、拟征土地现状调查结果确认单及涉及地上附着物情况表、《西郊村四组集体土地补偿明细表》、蔡珍锡所有权证、《房地产契税缴款收据》、西郊村村委会会议记录、集体土地建设用地使用证、建设项目用地土地使用权证明、公告、珲春市人民政府拟征收土地公告、征地补偿安置、方案公告、征地补偿安置意见表、西郊村宅基地、拆迁补偿费明细表、证明、政府信息公开告知书、建设用地土地勘测技术图、集体土地建设用地使用权证、会议记录、签到簿、分配方案、征地补偿安置公告等证据，本院予以确认在卷佐证。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第(四)项规定：“起诉必须符合下列条件：（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”本案中，西郊村四组与西郊村委会之间的争议是民主自治范围的事项，不符合法院民事案件受理范围，应裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条规定，裁定如下：驳回珲春市英安镇西郊村四组的起诉。案件受理费9800元，退还给珲春市英安镇西郊村四组。如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。审 判 长  尹美淑人民陪审员  郑小兰人民陪审员  于 杰二〇一七年九月二十四日书 记 员  郎钰姣