福建省厦门市集美区人民法院行 政 裁 定 书(2017)闽0211行审110号申请执行人厦门市集美区城市管理行政执法局，住所地厦门市集美区杏林建南路6号之一，统一社会信用代码11350211004136757D。法定代表人熊志伟，局长。委托代理人李文雅、王秀惠，该局工作人员。被执行人张肖梅，女，1980年12月1日出生，汉族，住福建省厦门市思明区，申请执行人厦门市集美区城市管理行政执法局（下称集美行政执法局）于2017年9月6日向本院申请强制执行集城执罚字〔2016〕31号《行政处罚决定书》。本院受理后于2017年9月13日向被执行人张肖梅送达了受理案件通知书、合议庭组成人员通知书及申请执行人提交的行政强制执行申请书副本及相关证据材料。本案现已审查终结。申请执行人集美行政执法局于2016年10月8日对被执行人张肖梅作出集城执罚字〔2016〕31号《行政处罚决定书》，查明张肖梅未经相关职能部门批准，擅自在侨英街道滨水三里1号401室餐厅外倒板，面积2平方米。集美行政执法局认定张肖梅的上述行为属违法建造性质，违反《厦门市物业管理若干规定》第二十九条第二款之规定，比照《厦门市物业管理若干规定》行政处罚自由裁量权执行标准，违法情节属轻微，依据《厦门市物业管理若干规定》第四十六条之规定，决定责令张肖梅自收到行政处罚决定书之日起十五日内自行改正上述违法行为，并处人民币20000元罚款。被执行人张肖梅已于2017年5月24日缴交罚款20000元。申请执行人集美行政执法局向本院申请执行，请求：1、准予对被执行人张肖梅强制执行集城执罚字〔2016〕31号《行政处罚决定书》，即强制被执行人改正其违法建造2平方米的行为。2、本案执行费用由被执行人承担。申请执行人为支持其强制执行申请，提供如下证据材料：1、被执行人张肖梅的身份证复印件；2、商品房买卖合同备案证明、“水晶湖郡”小区业主地址说明；3、《责令改正通知书》（No.3006172）、送达回证、快递单（1038710199217）、快递跟踪记录（1038710199217）、登报的公告；4、现场勘验笔录、照片；5、询问笔录、李某、林某某身份证复印件、旁证说明、证明；6、《立案登记表》（厦集城执罚立字〔2016〕31号）；7、《告知书》（集城执罚告字〔2016〕31号）及送达回证、快递单（1079243920518）、快递跟踪单（1079243920518）、登报的公告；8、《行政处罚决定书》（集城执罚字〔2016〕31号）及送达回证、快递单（1079243832418）、快递跟踪记录（1079243832418）、登报的公告；9、《行政强制执行催告书》（集城执强催字（2017）第1号）及送达回证、快递单（1093646142321）、快递跟踪记录（1093646142321）、照片、登报的公告；10、福建省厦门市政府非税收入通用票据。本案在审查过程中，被执行人张肖梅于2017年9月18日向本院提交执行异议申请书及《执行异议申请书》的补充说明，认为申请执行人作出案涉行政处罚决定书认定事实错误，程序违法。主要理由如下：一、案涉行政处罚决定书认定事实错误。1、其不存在擅自倒板行为。本案所涉小区的建筑物系由华侨大学建筑设计院所设计，案涉倒板部分在原设计图纸中有楼板，属于房屋面积的一部分，后因故做成镂空，造成容易攀爬，留下严重的安全隐患；倒板已经过物业和城管部门的协调同意，且在施工期间，物业和城管部门均没有阻止。2、申请执行人在作出行政处罚决定前，并没有与其联系到现场进行调查取证。二、倒板行为并未影响建筑主体和承重结构与外立面景观，也没有影响到周边邻居，不属于违法建造。三、申请执行人作出案涉行政处罚决定不符合法律程序。行政执法部门在对当事人作出行政处罚时，必须事先听取当事人的陈述意见，但申请执行人在作出案涉行政处罚决定前，没有就涉案的每一户逐一入户进行调查取证，也没有听取当事人的任何陈述及对此事的意见；行政执法部门在本案中送达相关文书主要采用邮寄或公告，没有向其直接送达并由其本人确认签收，因申请执行人联系被执行人的电话号码有误，且其实际上并不经常居住在案涉房屋，导致其未及时接收相关文书，也来不及提起行政复议和行政诉讼；倒板行为并非个案，行政执法部门存在选择性处罚问题。四、即便认定存在违建行为，该违建的主体亦应当为集体，而非被执行人个人。从本案的情况来看，倒板系1号楼2-27层01单元的所有业主共同商定并集体签名，且统一进行倒板，故不应将责任完全归责到被执行人个人。五、若强制执行案涉行政处罚决定，可能造成整栋楼房屋结构性伤害，危害整栋楼的公共安全，违背行政执法目的。被执行人张肖梅为支持其主张，向本院提交以下证据材料：1、房屋原设计图（一张）；2、倒板前的现场实景图；3、倒板申请书；4、会议纪要；5、城管驻点照片、申请执行人的网站报道。申请执行人集美行政执法局对被执行人张肖梅提交的证据材料的真实性无异议，但认为被执行人提供的原设计图并非规划部门审核批准的正规设计图；申请执行人的工作人员未同意被执行人进行违法建造，申请执行人和物业公司都不具有审批的权限；被执行人提供的申请书、会议纪要等相关证据不能证明其案涉建设行为具有合法的批建手续，也不构成其违法建造的合法理由；对于电话号码有误问题，其执法人员是向物业部门核实当事人的电话，由于物业部门留下错误的电话号码，导致无法联系；其向被执行人送达告知书、行政处罚决定书和行政强制执行催告书等执法文书时均系按先上门送达，再邮寄，邮寄拒签后才采用公告方式送达，送达程序合法。在本案审查过程中，被执行人张肖梅未提供案涉建设行为的相关合法的批建手续。2017年9月29日，被执行人张肖梅向本院确认其对案涉建设行为无合法批建手续，属于违法建设行为，并表示对申请执行人的执法程序不再提出异议，要求在本案非诉执行审查程序中进行处理。经审查查明，被执行人张肖梅未取得合法批建或许可手续擅自在侨英街道滨水三里1号401室餐厅外倒板，面积2平方米，申请执行人集美行政执法局依法履行了调查、审批等法定程序，于2016年7月5日对被执行人作出集城执罚字〔2016〕31号《告知书》，并于2016年7月21日在厦门日报刊登公告送达该告知书。申请执行人于2016年10月8日作出集城执罚字〔2016〕31号《行政处罚决定书》，并于2016年10月20日在厦门日报刊登公告送达该行政处罚决定书。申请执行人于2017年1月20日集城执强催字（2017）第1号《行政强制执行催告书》，并于2017年2月15日在厦门日报刊登公告送达该行政强制执行催告书。另查明，被执行人张肖梅已于2017年5月24日缴纳罚款20000元。以上事实有申请执行人集美行政执法局、被执行人张肖梅提交的证据材料及本院制作的询问笔录等予以证实。本院认为，根据《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》第五条第（十）项、《厦门市物业管理若干规定》第四十六条之规定，申请执行人集美行政执法局作为集中行使城市管理行政处罚权的执法机关，具有查处辖区内违法建造行为的法定职权。集美行政执法局作出的集城执罚字〔2016〕31号《行政处罚决定书》认定事实清楚，适用法律正确，未违反法定程序。被执行人张肖梅对行政执法程序不再提出异议，在法定期限内未申请复议、起诉，该《行政处罚决定书》已经发生法律效力。被执行人张肖梅未自行改正在涉案房屋外倒板之义务，申请执行人向本院申请强制被执行人改正违法建造2平方米的行为，符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十三条第一款第（十四）项的规定，裁定如下：一、准予强制执行厦门市集美区城市管理行政执法局于2016年10月8日作出的集城执罚字〔2016〕31号《行政处罚决定书》中关于责令被执行人张肖梅自行改正违法行为部分。二、被执行人张肖梅应于本裁定送达之日起十五日内自行改正其在侨英街道滨水三里1号401室餐厅外倒板（2平方米）之行为；逾期未履行的，依法强制执行，由厦门市集美区城市管理行政执法局组织实施，由此产生的费用由被执行人张肖梅承担。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长 丁耀霜审 判 员 龚小兰审 判 员 蓝水凤二〇一七年九月二十九日法官助理 李夏菲代书记员 孙晓梅附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；……（十四）准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第（一）、（二）、（三）项裁定，当事人可以上诉。《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》第五条城市管理行政执法部门行使下列职权：……（十）法律、法规、规章规定由城市管理行政执法部门行使的以及省人民政府决定调整的其他行政处罚权。《厦门市物业管理若干规定》第二十九条房屋装修应当在开工前向物业管理区域内的物业服务企业申报登记。物业服务企业应当将本条规定和房屋装修中的其他禁止行为、注意事项书面告知业主或者使用人，并由其签字确认。业主或者使用人不得违法建造、擅自改动房屋建筑主体和承重结构、改变建筑设计使用功能。物业服务企业发现有前款规定的违法行为的，应当立即制止，并在二十四小时内报告城市管理行政执法部门。城市管理行政执法部门接到报告后，应当调查核实，对正在实施违法行为的，书面通知供水、供电单位。供水、供电单位应当配合城市管理行政执法部门，暂时停止供水、供电。业主或者使用人改正违法行为后，城市管理行政执法部门应当及时通知供水、供电单位恢复供水、供电。第四十六条违反本规定第二十九条第二款规定的，由城市管理行政执法部门责令其限期改正，可以处以二万元以上五万元以下的罚款；拒不改正的，由城市管理行政执法部门依法申请人民法院强制执行。对危及建筑物安全、改变建筑设计使用功能或者附有违法建筑并结构相连的房屋，城市管理行政执法部门应当同时通知市土地房产行政主管部门依法处理。对违法建造严重违反规划、影响市容市貌或者利用建筑物共有部分违法建造的，依法予以强制拆除。