北京市高级人民法院行 政 判 决 书(2017)京行终3319号上诉人（一审原告）鲁荣卫，男，1959年5月9日出生，住天津市北辰区。被上诉人（一审被告）中华人民共和国民政部，住所地北京市东城区北河沿大街147号。法定代表人黄树贤，部长。委托代理人李威，中华人民共和国民政部政策法规司工作人员。委托代理人洪伟，中华人民共和国民政部政策法规司干工作人员。上诉人鲁荣卫因诉中华人民共和国民政部（以下简称民政部）驳回行政复议决定一案，不服北京市第二中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2016）京02行初482号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。2016年11月14日，民政部作出民复驳字[2016]71号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称被诉决定书），主要内容：申请人鲁荣卫与被申请人天津市民政局作出的举报回复没有利害关系，天津市民政局作出的举报回复对申请人鲁荣卫的权利义务没有影响，鲁荣卫的行政复议申请不符合行政复议受理条件，依法应予以驳回。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称复议法实施条例）第四十八条第一款第二项规定，决定驳回申请人鲁荣卫的行政复议申请。鲁荣卫向一审法院诉称，其根据《宪法》第四十一条、《选举法》赋予的权利，向天津市民政局举报天津市北辰区西堤头镇人民政府（以下简称西堤头镇政府）东堤头村2005—2015年10年间存在不符合享受低保的人员获得低保救济金的问题，可天津市民政局不顾相关法律规定，作出了明显的行政不完全履责的查处，没有起到应有的作用。故鲁荣卫于2016年8月22日向民政部提出行政复议申请，后经补正、延期程序，民政部最终作出被诉决定书，该决定书与事实不符。事实上，西堤头镇政府与东堤头村委会非法发放国家救济行为，是为了拉选票，破坏了东堤头村选举秩序，剥夺了鲁荣卫的选举权与被选举权。剥夺了鲁荣卫依据宪法第四十一条、《信访条例》及配合习主席反腐大业的参与权，依据行政诉讼法第二条、第十二条第六项的规定，诉至一审法院。请求判决依法撤销被诉决定书；责令民政部履行法定职责，查处天津市民政局故意包庇违法盗取国家资财，并以牺牲国家利益为手段的破坏选举秩序，侵犯鲁荣卫合法权益的事实。民政部向一审法院辩称,天津市北辰区东堤头村有关人员违规领取低保金的问题，并不影响鲁荣卫申请获得最低生活保障，不侵犯其权利。鲁荣卫并不是为维护自身合法权益而举报相关违法行为人，其与举报事项没有利害关系。因此，天津市民政局就此作出的举报回复对鲁荣卫权利义务没有影响，其行政复议申请不符合行政复议受理条件。民政部所作被诉决定书符合法定职权和程序、证据确凿、适用法律依据正确，应当予以维持；鲁荣卫提起的诉讼请求，并无事实与法律依据，请求法院驳回其诉讼请求。鲁荣卫向一审法院提交如下证据：1、西堤头镇政府2016年1月29日作出的2016-013号《予以公开告知书》；2、落款日期为2016年5月31日的举报信；3、2016年7月21日，天津市民政局对鲁荣卫作出的《关于举报违规领取低保问题的回复》；4、鲁荣卫2016年8月22日邮寄给民政部的行政复议申请书；5、2016年8月25日民政部政策法规司作出的《补正行政复议申请通知书》（民复补字[2016]11号）；6、2016年8月31日鲁荣卫提交的补证材料；7、2016年10月27日民政部作出的民复延字[2016]15号《行政复议决定延期通知书》；8、被诉决定书；9、鲁荣卫提供给民政部的凤凰新闻“广西：8名官员因2名死者被撂倒”的判例复印件；10、北辰区民政局2016年5月19日作出的予以公开告知书（编号2016-002）；11、西堤头镇东堤头村2016年3—4月低保及特困金发放明细表。民政部向一审法院提交如下证据：1、《行政复议申请书》及其申请行政复议时提交的证据；2、《补正行政复议申请通知书》及鲁荣卫补正的材料；3、《行政复议决定延期通知书》。4、被诉决定书及邮件查询记录。一审法院经庭审质证认为，民政部提交证据1-3，具有真实性，合法性及与案件事实的关联性，予以采信；鲁荣卫提交的证据1-7，均具有真实性，合法性及与案件事实的关联性，予以采信；民政部提交证据4及鲁荣卫提交证据8，系本案被诉行政行为；鲁荣卫提交证据9，与本案无关联性，不予采纳；鲁荣卫提交证据10-11，系在复议程序过程中没有提交的证据，与本案无关联性，不予采纳。一审法院查明如下事实，2016年7月21日，天津市民政局针对鲁荣卫2016年5月31日提交的《举报信》，作出《关于举报违规领取低保问题的回复》（以下简称回复）。鲁荣卫《举报信》举报问题如下：举报西堤头镇东堤头村存在很多不具有享受低保待遇的人，特别是已死亡霍恩忠、鲁付珍、张洪田在领取低保金。天津市民政局作出回复的主要内容为：1、责成北辰区民政局追缴霍恩忠、鲁付珍家属违规领取的低保金共计43289元，并对二人进行批评教育；2、张洪田在享受低保过程中未发现问题，不予处理；3、责成北辰区民政局将调查情况通报北辰区西堤头镇政府，督促镇政府落实低保动态管理制度，加大对低保家庭的复审力度，防止此类问题再次发生。鲁荣卫对此不服，以天津市民政局为被申请人，于2016年8月22日向民政部提起行政复议，要求确认天津市民政局没有完全履责，并责令天津市民政局在法定期间重新作出查复意见。民政部于2016年8月24日收到鲁荣卫的行政复议申请，于次日向鲁荣卫作出《补正行政复议申请通知书》，告知其于收到此通知书后十日内补正“申请人身份证明复印件”及“申请人与具体行政行为有利害关系的证明材料”。民政部于同年9月2日收到鲁荣卫相关补正材料，因案情较为复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，同年10月27日，民政部将行政复议决定的期限延长30日。经审查，民政部认为鲁荣卫并不是为维护自身合法权益而举报相关违法行为人，其与举报事项没有利害关系。因此，天津市民政局就此作出的举报回复对鲁荣卫权利义务没有影响，故其行政复议申请不符合行政复议受理条件。根据复议法实施条例第四十八条第一款第二项的规定，作出被诉决定书，驳回申请人鲁荣卫的行政复议申请。鲁荣卫不服，诉至一审法院。一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十四条规定，对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。因此，民政部作为国务院部门，具有就鲁荣卫提出的行政复议申请作出处理的职权。复议法实施条例第二十八条第二项规定，申请行政复议的申请人应当与具体行政行为有利害关系。就举报案件而言，举报人为维护自身合法权益而举报相关违法行为人，要求行政机关查处，对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为不服申请复议的，方具有利害关系。本案中，鲁荣卫系就天津市北辰区西堤头镇东堤头村相关人员违规领取最低生活保障金问题向天津市民政局举报，根据《社会救助暂行办法》的相关规定，凡是符合最低生活保障条件的家庭均可申请最低生活保障并依法获得最低生活保障金等保障。鲁荣卫举报的相关事项并不影响其申请获得最低生活保障的权利，其并不是为维护自身合法权益而举报相关违法行为人，其与举报事项没有利害关系。鲁荣卫主张西堤头镇政府与东堤头村委会非法发放国家救济行为，是为了拉选票，破坏了东堤头村选举秩序，剥夺了其选举权与被选举权，鲁荣卫对此主张并未提供相应证据予以支持。因此，天津市民政局就此举报作出的回复对鲁荣卫权利义务没有影响，鲁荣卫的行政复议申请不符合行政复议受理条件。复议法实施条例第四十八条第一款规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。民政部依据上述法律规定，作出被诉决定书认定事实清楚，适用法律正确。行政复议法第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。复议法实施条例第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。本案中，民政部于2016年8月24日收到行政复议申请书及有关材料，并于8月25日通知鲁荣卫补正，民政部于9月2日收到相关补正材料，因案情较为复杂，10月27日，民政部将行政复议决定的期限延长三十日。2016年11月14日，民政部作出被诉决定书并以挂号信方式向鲁荣卫进行了送达，行政程序并无不当。综上，民政部作出的被诉决定书认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。鲁荣卫的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回鲁荣卫的诉讼请求。鲁荣卫不服一审判决，以一审法院认定事实不清、适用法律错误等为由，向本院提起上诉，请求二审法院调取一审录音、录像，查实一审开庭实情，并将本案发回重审。民政部坚持一审答辩意见，请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。本案证据均已随案移送本院。经审查，本院认为，一审法院的认证意见以及根据客观在案证据所查明的事实正确，本院予以确认。本院认为，根据复议法实施条例第二十八条第二项的规定，行政复议的申请人应当与行政行为有利害关系。就举报案件而言，举报人为维护自身合法权益而举报相关违法行为人，要求行政机关查处，对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为不服申请复议的，方具有利害关系。本案中，鲁荣卫举报的相关事项并不影响其申请获得最低生活保障的权利，其并不是为维护自身合法权益而举报相关违法行为，故鲁荣卫与举报事项并无利害关系。鲁荣卫认为西堤头镇政府与东提头村委会非法发放国家救济行为，破坏了东提头村选举秩序，剥夺了其选举权与被选举权的主张，缺乏相应证据支持。天津市民政局就该举报事项作出的回复对鲁荣卫权利义务亦无影响，民政部认为鲁荣卫的行政复议申请不符合行政复议受理条件，依法驳回其行政复议申请并无不当，且行政程序亦符合法律规定。综上，一审法院判决驳回鲁荣卫的诉讼请求正确，本院应予维持。鲁荣卫的上诉请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人鲁荣卫负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判长  赵宇晖审判员  赵世奎审判员  贾宇军二〇一七年九月十八日书记员  唐珊珊