江苏省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)苏行终1207号上诉人（原审原告）胡纪全，男，1968年2月11日生，汉族，住镇江市。被上诉人（原审被告）镇江市人民政府，住所地镇江市南徐大道68号。法定代表人张ＸＸ，该市市长。委托代理人李剑，该市政府办公室工作人员。委托代理人王坤，江苏恒强律师事务所律师。上诉人胡纪全因诉镇江市人民政府（以下简称镇江市政府）政府信息公开一案，不服江苏省镇江市中级人民法院（2015）镇行初字第00091号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，并依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，对本案进行了书面审理。本案现已审理终结。一审法院认定，胡纪全于2013年12月向镇江市政府申请行政复议，要求扬中市人民政府（以下简称扬中市政府）公开其批准实施的城乡建设用地增减挂钩工作实施方案和详细���实施情况。镇江市政府认为扬中市政府公开的信息尚不完整，于2014年2月19日作出[2013]镇行复第57号行政复议决定（以下简称《57号复议决定》），要求扬中市政府依据相关法律、法规的规定，向胡纪全提供正式、准确、完整的政府信息。为执行该复议决定，扬中市政府分管领导于2014年2月20日批示请扬中市法制办牵头，扬中市国土资源局（以下简称扬中市国土局）、新坝镇人民政府认真答复。扬中市国土局于2014年3月3日向胡纪全答复，并于2015年9月28日向胡纪全再次答复。胡纪全因2015年5月28日请求镇江市政府法制办责令扬中市政府限期履行未果，于2015年7月20日向镇江市政府申请公开责令扬中市政府限期履行信息，镇江市政府于2015年7月28日向胡纪全作出镇政依[2015]第42号政府信息公开告知书（以下简称《42号告知书》）。胡纪全又于2015年7月30日向镇江市政府申请公开对扬中市政府是否按“提供正式、准确、完整的政府信息”要求履行行政复议决定的认定情况。镇江市政府于当日向胡纪全作出镇政依[2015]第43号政府信息公开告知书（以下简称《43号告知书》），将扬中市政府在胡纪全申请信息公开、复议期间、复议后相关文件传阅单复印件提供给胡纪全。胡纪全于2015年9月6日提起行政诉讼（即[2015]镇行初字第47号案件），认为镇江市政府在《42号告知书》中认定扬中市政府已履行相关行政复议决定与事实不符，并且拒绝公开相关信息，侵犯其合法权益，请求法院判令镇江市政府公开其认定的相关政府信息，胡纪全于2015年12月28日向江苏省镇江市中级人民法院申请撤回关于[2015]镇行初字第47号案件的起诉，该院于2015年12月29日裁定准许胡纪全撤回起诉。胡纪全于2015年12月10日又提起本案诉讼，请求确认镇江市政府在《42号告知书》中“认定扬中市政府已履行行政复议决定[2013]镇行复第57号”的行为违法，责令其采取补救措施。一审法院认为，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（四）项规定，行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料，行政机关告知其应当按照相关法律、法规的规定办理的。公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。《中华人民共和国行政复议法》第三十二条规定，被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。本案中，胡纪全向扬中市政府申请信息公开，扬中市政府答复后，胡纪全向镇江市政府申请复议，镇江市政府复议认为扬中市政府提供的信息尚不完整，复议决定要求扬中市政府在一定期限履行信息公开的法定义务，该复议决定已经生效。扬中市政府根据复议决定，委托扬中市国土局履行信息公开义务。对于该信息公开行为（新的行政行为）是否符合法律规定，胡纪全可依法另行解决（可复议、诉讼等）。胡纪全认为扬中市政府未直接向其公开信息，未履行镇江市政府的行政复议决定，要求其责令扬中市政府履行复议决定公开相关信息，其实质是要求镇江市政府作出新的行政处理。当事人申请获取该行政程序中的案卷信息，行政机关应告知其按照相关法律、法规的规定办理的，不应通过政府信息公开程序办理。但本案中，镇江市政府在政府信息公开告知书上告知“不存在行政复议机关需要责令其履行复议决定的情况，你申请的信息不存在”，该项答复虽然形式上属于政府信息公开，但本质上不属于政府信息公开的范畴。因此胡纪全申请政府信息公开与镇江市政府的信息答复行为，均是解决镇江市政府应否责令扬中市政府履行复议决定的事宜，不应按照政府信息公开的程序进行，也不应适用《中华人民共和国政府信息公开条例》。从胡纪全的维权形式分析，其通过申请信息公开的形式，申请公开镇江市政府责令扬中市政府履行行政复议决定的信息。镇江市政府应否责令扬中市政府履行行政复议决定，胡纪全可以通过申请履行职责等形式主张权利，属于行政复议后续的行政程序，而不应通过政府信息公开的程序，实现督促镇江市政府责令扬中市政府履行行政复议决定的目的。从镇江市政府答复的内容分析，鉴于扬中市政府委托扬中市国土局履行行政复议决定，扬中市国土局亦按照要求多次向胡纪全进行告知，镇江市政府据此认为扬中市政府已经履行复议决定，不需责令扬中市政府履行行政复议决定，即胡纪全申请公开的信息不存在，该答复行为的内容并无不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回胡纪全的诉讼请求。上诉人胡纪全上诉称：1、扬中市政府未履行《57号行政复议决定》所确定的公开义务，一审法院认定事实错误；2、一审法院认定其申请公开的信息不存在、《42号告知书》答复内容并无不当证据不足，且结论错误；3、一审法院认为其要求镇江市政府责令扬中市政府履行行政复议决定属于行政复议后续的行政程序，不应通过政府信息公开的程序实现督促镇江市政府责令扬中市政府履行行政复议决定的目的。该认定理解片面，分析错误；4、其提起本案之诉系请求确认镇江市政府认定扬中市政府履行了行政复议决定违法，并非针对镇江市政府的信息告知书。请求本院撤销一审判决，确认被上诉人“认定扬中市政府已履行行政复议决定”的行为违法，并责令被上诉人采取补救措施。被上诉人镇江市政府答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，上诉人胡纪全的上诉理由不能成立。请求本院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，应依法予以确认。本院另查明，2015年9月6日，胡纪全曾以镇��市政府为被告，向江苏省镇江市中级人民法院提起行政诉讼，该院以[2015]镇行初字第47号案立案受理。在该案起诉状中，胡纪全将其诉讼请求表述为：镇江市政府认定扬中市政府已履行相关行政复议决定与事实不符，且拒绝公开相关信息，侵犯其合法权益，请求法院判令镇江市政府公开其认定的相关政府信息。在[2015]镇行初字第47号案件的开庭审理过程中，胡纪全将诉讼请求明确为：“对43号政府信息公开告知书不符合申请公开的内容，请求法院判令镇江市政府公开认定扬中市政府已经履行行政复议的信息，我是针对43号告知书，不符合我申请的要求，继续履行向被告申请的信息。”本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十二条规定，被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。本案中，被上诉人镇江市政府于2014年2月19日作出《57号行政复议决定》，要求扬中市政府依据相关法律、法规的规定，向上诉人胡纪全提供正式、准确、完整的政府信息。为执行该复议决定，扬中市政府分管领导于2014年2月20日批示，由扬中市政府法制办牵头，扬中市国土局、新坝镇人民政府认真答复。此后，扬中市国土局于2014年3月3日、2015年9月28日两次向胡纪全答复，并将胡纪全申请公开的相关信息向其送达。因此，扬中市政府已经根据上述复议决定，委托扬中市国土局履行了公开义务。对于新的信息公开行为是否符合法律规定，上诉人胡纪全可依法另行寻求救济。然而，上诉人胡纪全于2015年7月20日却向被上诉人镇江市政府再次提交《政府信息公开申请表》，认为“镇江市人民政府行政复议决定书（[2013]镇行复第57号）下达后，扬中市政府一直未履行该决定，本人多次提请市政府法制办责令其限期履行均无结果”。由此可见，上诉人胡纪全虽然向被上诉人镇江市政府提交的是《政府信息公开申请表》，但其目的是以此督促扬中市政府履行复议决定。而根据上述法律规定，如申请人认为被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，可要求行政复议机关或者有关上级行政机关责令被申请人限期履行。因此，被上诉人镇江市政府收到上诉人胡纪全提交的申请表后，经调查，作出《42号告知书》，将扬中市政府履行复议决定的情况等告知上诉人胡纪全，并向其送达并无不当，一审判决驳回上诉人胡纪全的诉讼请求正确。综上，上诉人胡纪全的上诉理由和请求依法不能成立。一审判决认定事实清楚，审判程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人胡纪全负担。本判决为终审判决。审判长 蔡 霞审判员 李 昕审判员 张松波二〇一七年九月六日书记员 周 萍