福建省福安市人民法院刑 事 判 决 书（2017）闽0981刑初488号公诉机关福安市人民检察院。被告人黄文质，男，1953年6月18日出生于福建省福安市，汉族，小学三年级文化，住福安市。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2017年1月20日被福安市公安局取保候审，2017年6月19日经本院决定，由福安市公安局执行逮捕。现羁押于福安市看守所。辩护人郑惠坤，福建正联律师事务所律师。福安市人民检察院以安检生刑诉（2017）6号起诉书指控被告人黄文质犯非法占用农用地罪，于2017年6月15日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，适用普通程序，于2017年7月6日、7月28日公开开庭审理了本案。福安市人民检察院指派检察员阮春明出庭支持公诉。被告人黄文质及其辩护人郑惠坤到庭参加诉讼。现已审理终结。福安市人民检察院指控，2014年8月间，2016年9月间，被告人黄文质未经林业行政主管部门批准，擅自雇佣工人在福安市穆云乡洋坪村楼里自然村“后门山”山场开挖机耕路运输沙石、水泥等材料用于建设梨壁山水电站发电用水渠。经福建华信司法鉴定所鉴定：穆云乡洋坪村楼里自然村“后门山”山场挖掘的道路占用并毁坏林地面积11.5亩，被挖掘毁坏的林木蓄积量为95.6229立方米。2017年1月20日，被告人黄文质向福安市公安局投案。针对指控事实，公诉机关提供了相应的证据，认为被告人黄文质违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。请求依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定判处。被告人黄文质对公诉机关指控的犯罪事实和提供的证据均无异议。辩护人郑惠坤认为，鉴定意见书全部认定为林地有异议，鉴定意见书是按照班号认定，但农民在耕地过程中已改变为茶园。本案犯罪事实轻微，主观恶性不大，造成社会危害性不大。被告人黄文质主动投案，如实供述，属于自首，可以从轻处罚。被告人黄文质已得到山地所有权人的谅解，可以酌情从轻处罚。被告人黄文质家属积极进行生态修复，与苏堤村委签订修复协议并缴纳保证金，依照省高院、省检察院、省公安厅和司法厅联合发布的闽检法（2017）6号文件第18条和第20条规定，可以免予刑事处罚或者适用缓刑。被告人黄文质社会表现良好，长期从事人民调解员和村里的公益事业，得到群众的一致好评，请求法庭综合考虑犯罪情节和表现给予从宽处罚，并提供异地人工造林实施方案、生态修复协议书、承诺书、生态造林修复保证金收款票据、谅解书等证据。经审理查明：2014年8月间与2016年9月间，被告人黄文质未经林业行政主管部门批准，擅自雇佣人员在福安市穆云乡洋坪村楼里自然村“后门山”山场开挖机耕路运输沙石、水泥等材料，用于建设梨壁山水电站发电用水渠。经福建华信司法鉴定所鉴定：穆云乡洋坪村楼里自然村“后门山”山场挖掘的道路占用并毁坏林地面积11.5亩，被挖掘毁坏的林木蓄积量为95.6229立方米。2017年1月20日，被告人黄文质向福安市公安局森林分局投案。另查明，2017年6月26日、2017年7月20日，被告人黄文质的亲属代黄文质与福安市穆阳镇苏堤村民委员会签订《生态修复协议》二份，向该村委会交纳36亩生态造林修复保证金共计15480元。被告人黄文质亲属书面承诺在2018年3月12日前在福安市穆阳镇苏堤村林班号02大班020小班的山岗造林36亩。经庭审询问，被告人黄文质对《生态修复协议》和承诺书均表示同意。上述事实，有经法庭质证、认证的下列证据予以证明：1.书证⑴黄文质到案经过,证明被告人黄文质犯罪后主动向公安机关投案。⑵福安市林业局证明，证明穆云乡洋坪村“后门山”山场修建的机耕路，未办理使用林地审批手续。⑶异地人工造林实施方案、生态修复协议书、承诺书、生态造林修复保证金收款票据、户口簿及罗某、黄某1、黄某4的询问笔录，证明被告人黄文质亲属代黄文质与福安市穆阳镇苏提村委会签订《生态修复协议书》，交纳生态造林修复保证金，承诺在2018年3月12日前完成异地造林更新任务。2.证人证言。⑴证人黄某1证言,证明2014年8月、2016年9月，穆云乡洋坪村楼里自然村“后门山”山场二次被“梨壁山”水电站非法开挖机耕路。⑵证人雷某、吴某、兰某1证言,证明2014年8月，黄文质雇挖掘机挖机耕路，从楼里村“林公宫”处挖到秋岭村对面山头分叉路口的小坪处，全长约1公里。2016年9月，黄文质雇挖掘机在分叉路口的小坪处接着往考河自然村后山方向开挖，全长约1公里多。⑶证人江某证言,证明黄文质雇其挖掘机分两次在楼里村“后门山”山场挖掘机耕路，第一次在2014年8月，第二次在2016年9月。⑷证人俞某证言,证明2014年8月，黄文质雇其老板江某的挖掘机，然后江某安排其去楼里村“后门山”山场挖掘机耕路，从楼里村村口的“林公宫”处开始挖，挖的路程大概有1公里，一直挖到山顶水渠处的三角坪那里。⑸证人黄某2证言,证明2016年9月，黄文质雇其老板江某的挖掘机，然后江某安排其在楼里村“后门山”山场挖掘机耕路，从山顶水渠处的三角坪开始挖到一个村庄后门山的茶园处，全长有1公里多一点。⑹证人钟某证言，证明楼里自然村“后门山”的山场机耕路是梨壁山水电站的老板黄文质雇挖掘机挖掘的，是为了运送沙石、水泥等材料用于浇灌水电站的引水渠。黄文质挖掘这条机耕路有占用其一部分林地，有征求其的同意。⑺证人兰某2证言，证明楼里自然村“后门山”山场的机耕路是梨壁山水电站老板黄文质雇挖掘机挖掘的，其被占用的林地大概有70米，有征求其同意。⑻证人张某证言，证明2016年10月期间，黄文质雇其的柴三机运输沙石和水泥，是为了给梨壁山水电站发电用的水渠浇灌水泥。3.勘验、检查笔录⑴勘验、检查笔录、现场位置示意图、现场照片，证明案发现场位置和现场情况。4.鉴定结论⑴福建华信司法鉴定所林业物证司法鉴定意见书，证明福安市穆云乡洋坪村楼里自然村“后门山”山场被开挖的机耕路占用林地面积11.5亩，被挖掘毁坏林木蓄积量为95.6229立方米。⑵福建华信司法鉴定所出具的关于对闽华（2016)林鉴字第091号文书的说明，2014年度、2015年度穆阳镇和穆某鉴定相关林地小班一览表，证明福建华信司法鉴定所经对照2014年度、2015年度穆云乡洋坪村、穆云乡燕科村、穆阳镇苏堤村森林资源档案数据，使用2015年度森林资源档案数据进行鉴定，对鉴定结果没有影响。5.被告人供述和辩解⑴被告人黄文质供述及辨认笔录，对其犯罪事实供认不讳，并对作案现场进行了辨认。上述证据，相互印证，已形成完整的证据链，足以证明所查明的事实。其他证据：⑴户籍证明,证明被告人黄文质犯罪时已达完全刑事责任年龄。⑵犯罪嫌疑人基本情况,证明被告人黄文质无违法犯罪经历。辩护人郑惠坤向本院提交的苏堤藻廛黄氏宗祠理事会出具的谅解书，因未能确定苏堤藻廛黄氏宗祠系本案被占用的福安市穆云乡洋坪村楼里自然村“后门山”山场林地的权益主体，故本院不予采信。本院认为，被告人黄文质违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控罪名成立。辩护人郑惠坤关于“鉴定意见书全部认定为林地有异议，农民在耕地过程中已改变为茶园”的辩护意见，经审查，根据《中华人民共和国森林法》第四条第㈢项规定，茶树为经济林，其用地属于林地，福建华信司法鉴定所作出的鉴定意见客观公正，辩护人的该点辩护意见不予采纳。被告人黄文质犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，属于自首，可以从轻处罚；其亲属代其签订《生态修复协议》并缴纳生态造林修复保证金，酌情从轻处罚。根据被告人黄文质的犯罪情节和悔罪表现，同时参考福安市司法局作出的《调查评估意见书》的意见，对被告人黄文质适用缓刑对其居住社区没有重大不良影响，可予宣告缓刑。辩护人与此相同的辩护意见予以采纳。根据本案的事实、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第五十二条、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第㈡项的规定，判决如下：被告人黄文质犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币2万元。（罚金应于本判决生效之日起五日内缴清）（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，被告人在缓刑考验期内应接受社区矫正）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宁德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本三份。审 判 长  叶晓明审 判 员  陈建霞人民陪审员  王 琼二〇一七年九月五日本件与原本核对无异书记员缪志鹏附本案适用的法律条文：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条：违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第五十二条：判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第七十二条：对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条：违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。