.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}山西省太原市杏花岭区人民法院行政判决书（2017）晋0107行初140号原告山西亿量投资有限公司，住所地：太原市万柏林区西峪西街176号。法定代表人王义军，总经理。委托代理人高大壮，山西华炬律师事务所律师。被告太原市国土资源局，住所地：太原市金刚堰路2号。负责人白托明，党组副书记。委托代理人孙鹏，男，该局执法监察支队科员。委托代理人向东，山西东奥律师事务所律师。原告山西亿量投资有限公司（以下简称亿量公司）诉被告太原市国土资源局（以下简称市国土局）土地行政处罚撤销一案，于2017年6月27日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书，被告于法定期限内递交答辩状、证据及法律依据。本院依法组成合议庭，于2017年8月4日公开开庭审理了本案。原告亿量公司委托代理人高大壮，被告市国土局委托代理人孙鹏、向东均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告市国土局于2016年12月19日作出（2016）140109001号《行政处罚决定书》，以原告亿量公司非法占地为由，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，责令亿量公司退还非法占用的土地，拆除高尔夫球场设施；责令亿量公司恢复387.9平方米旱地的耕种条件；对亿量公司非法占用的1378230.4平方米土地处以每平方米10元的罚款，共计13782304元。原告亿量公司诉称，1.被告处罚认定事实错误，原告不存在非法占用土地的违法事实。原告所占用的土地，都依据和市政府的《西山长风城郊森林公园合作框架协议书》及太原市人民政府办公厅会议纪要及太原市西山办有关会议指示精神，有手续、依程序合法占用。且原告向西峪煤矿及所涉村支付了相应补偿费用及租金。原告大量利用原有矿山企业渣地、电厂排污池等荒山凸岭，对其养护，此行为是利国利民的大好事，不存在法律上的违法性，且市政府向省政府提交的《关于太原长风高尔夫球场整改情况的报告中》，市政府认定：球场建设过程中未占用耕地、未占用风景名胜区、未占用水源地、未占用天然林。被告作出行政行为认定原告占用的土地面积为1378230.4平方米，与事实严重不符。2.被告适用法律错误，原告占用土地是经过太原市政府批准，经过合法补偿占有土地的，不存在非法占地一说，也就没有非法土地可退，且原告占用的土地缴纳了补偿金和租金，所占用土地非耕地，也没有擅自将农用地改为建设用地。被告适用《土地管理法》第七十六条予以处罚，适用法律错误。原告提供的证据有：1.原告营业执照；2.行政处罚决定书；3.土地管理公文送达回证；4.合作框架协议；5.太原市国土资源局文件；6.太原市国土资源局专报；7.山西亿量投资有限公司长风森林松原绿化面积测量成果；8.会议纪要；9.太原市人民政府办公厅文件；10.太原市发改委批复；11.太原市人民政府批复。被告市国土局答辩称，1.原告确实存在占用土地建设高尔夫球场的违法行为，原告的山西隆熹国际高尔夫俱乐部高尔夫球场于2014年7月建成，同年9月太原市政府要求停止营业。同时，开始立案调查。2.任何部门必须取得相关土地手续才能占用土地进行经营性项目，原告依据2011年与太原市人民政府签署的《西山长风城郊森林公园项目合作框架协议》，从而认定其有手续依程序合法占用土地是错误的，且市政府框架协议并未允许原告在西山长风城郊森林公园内建设高尔夫球场，因此，原告在没有取得相关土地手续之前，所占土地建设高尔夫球场属于违法占地行为。3.高尔夫球场占用土地面积1378230.4平方米有勘测报告为据。4.被告行政处罚法律依据正确，程序合法。恳请依法驳回原告的诉讼请求。被告市国土局提供的证据有：1.责令停止国土资源违法行为通知书；2.土地违法案件立案呈批表；3.《关于山西亿量投资有限公司非法占用土地建山西隆熹国际高尔夫俱乐部高尔夫球场的调查报告》；4.太原市国土资源局现场勘测笔录；5.《太原市长风城郊森林公园（高尔夫球场）勘测定界技术报告书》；6.询问笔录；7.《太原市国土资源局万柏林分局土地违法案件内部会审表》；8.《土地行政处罚听证告知书》；9.《关于对土地行政处罚进行听证的申请》；10.《听证通知书》；11.听证笔录；12.《关于山西隆熹国际高尔夫俱乐部高尔夫球场项目行政处罚案件审理会会议纪要》；13.《土地行政处罚告知书》（并国土资万罚告字【2016】01号）；14.《行政处罚决定书》（并国土资万监罚字【2016】01号）；15.《土地管理公文送达回证》；16.行政复议申请书；17.行政复议答复书；18.行政复议决定书（并政行复决字【2016】37号）；19.行政复议意见书（并政行复决字【2016】37号）；20.太原市国土资源局万柏林分局关于市政府向我分局下达《行政复议意见书》、《行政复议决定书》的情况报告（并国资万字【2016】82号；21.关于委托分局行使行政处罚权的通知（并国土资发【2016】234号；22.行政处罚告知书（【2016】140109001号）；23.行政处罚听证告知书（【2016】140109001号）；24.《土地管理公文送达回证》；25.行政处罚听证申请书；26.听证通知书；27.听证笔录；28.行政处罚决定书【2016】140109001号）；29、《土地管理公文送达回证》；30.履行行政处罚决定催告书；31.《土地管理公文送达回证》。被告市国土局提供的法律依据有：《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第四条；《国土资源部、监察部关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》第二条；《中华人民共和国国土管理法》第二条、第七十六条；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条；《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条。经庭审质证，原告对被告提供的证据真实性均无异议，原告认为被告的证据不能证明原告有非法占地的行为，原告对被告的勘测结果不认可，对被告市国土局提供的法律依据没有异议。被告对原告提供的证据真实性无异议，对部分证据证明的内容有异议，对勘测报告不认可。对于原告、被告提供的证据，本院认为，除原告的证据7不予认可外，其它证据来源合法，内容客观，符合法定形式，予以认可。根据以上已采信的证据及各方当事人当庭陈述，本院认定如下事实：2011年7月原告与太原市人民政府签订《西山长风城郊森林公园项目合作构架协议》。2014年9月29日太原市国土资源局万柏林分局对原告非法占地一事立案调查。2015年5月太原市国土资源调查中心出具”太原市长风城郊森林公园（高尔夫球场）勘测定界技术报告书”，2016年3月23日太原市国土资源局万柏林分局对原告作出并国土资万监罚字（2016）01号《行政处罚决定书》，原告不服向太原市人民政府申请行政复议，太原市人民政府于2016年8月9日以太原市国土资源局万柏林分局作为被告市国土局的派出机构，不得以自己的名义作出行政处罚为由，作出并政行复决字（2016）37号《行政复议决定书》，撤销了上述《行政处罚决定书》。2016年9月22日被告市国土局作出《行政处罚告知书》，同年9月26日原告签收，后原告提出听证申请，被告于2016年12月2日举行听证会，同年12月19日被告作出（2016）140109001号《行政处罚决定书》，12月22日原告签收。本院认为，1.虽然原告与太原市人民政府签订了《西山长风城郊森林公园项目合作框架协议》，约定合作建设西山长风城郊森林公园，但在该协议中，并未约定原告可以在西山长风城郊森林公园内建设高尔夫球场，且根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，任何部门必须取得相关土地手续才能占用土地进行经营性项目，本案中原告未提供证据证明其在建设高尔夫球场前履行了相关土地使用权手续，因此原告占用西山（长风）城郊森林公园内土地建设高尔夫球场的行为违法。2.被告市国土局认定原告高尔夫球场占用土地面积1378230.4平方米，有询问笔录、现场勘测笔录、土地勘测定界技术报告书为证，原告关于认定面积与事实不符的诉称无证据支持，原告提供的山西元图测绘有限公司《山西亿量投资有限公司长风森林公园绿化面积测量成果》，因未提供勘测人员的相关资质，本院对该证据不予采信。3.原告未经批准、未办理土地使用权手续，擅自占用西山（长风）城郊森林公园内1378230.4平方米土地建设高尔夫球场的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条之规定，被告市国土局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理实施细则》第四十二条之规定，对原告作出相应的行政处罚，适用法律并无不当，行政处罚程序合法。综上，原告的诉讼请求无事实依据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告山西亿量投资有限公司的诉讼请求。本案诉讼费五十元，由原告山西亿量投资有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于太原市中级人民法院。审判长武帅人民陪审员王永旸人民陪审员王巧梅二○一七年九月六日书记员焦雪莹