重庆市江北区人民法院行 政 裁 定 书(2017)渝0105行初128号原告周茂元，男，1957年6月12日出生，汉族，住重庆市铜梁区。委托代理人杨治，重庆联纵律师事务所律师。原告官兴芳，女，1956年6月4日出生，汉族，住重庆市铜梁区。委托代理人周茂元，男，1957年6月12日出生，汉族，住重庆市铜梁区。委托代理人杨治，重庆联纵律师事务所律师。原告周勤淑，女，1981年9月30日出生，汉族，住重庆市铜梁区。委托代理人周茂元，男，1957年6月12日出生，汉族，住重庆市铜梁区。委托代理人杨治，重庆联纵律师事务所律师。原告周勤东，男，1986年11月10日出生，汉族，住重庆市铜梁区。委托代理人周茂元，男，1957年6月12日出生，汉族，住重庆市铜梁区。委托代理人杨治，重庆联纵律师事务所律师。原告林钰焜，男，2004年11月4日出生，汉族，住重庆市铜梁区。委托代理人周茂元，男，1957年6月12日出生，汉族，住重庆市铜梁区。委托代理人杨治，重庆联纵律师事务所律师。被告重庆市铜梁区建设工程质量监督站，住所地重庆市铜梁区巴川街道白龙大道138号，统一社会信用代码：12500224450631117F。法定代表人冉远亮，站长。委托代理人刘丰铭，重庆德功言律师事务所律师。第三人冯光才，男，1958年10月7日出生，汉族，住重庆市铜梁区。委托代理人陈河任，男，1952年7月22日出生，汉族，住重庆市铜梁区。重庆市铜梁长城汽车配件有限公司员工。原告周茂元、官兴芳、周勤淑、周勤东、林钰焜诉被告重庆市铜梁区建设工程质量监督站其他行政纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告周茂元及其与官兴芳、周勤淑、周勤东、林钰焜的委托诉讼代理人杨治，被告重庆市铜梁区建设工程质量监督站的委托诉讼代理人刘丰铭、法定代表人冉远亮、第三人冯光才及其委托诉讼代理人陈河任到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2006年11月5日，原告与第三人冯光才签订位于重庆市铜梁区巴川镇大酒店还建地X米街X号联建协议，实施建房，本协议经过公证机关公证。由于冯光才建房质量未达标，2014年6月22日双方委托中国人民解放军后勤工程检测中心进行检测和鉴定，检测报告指出：铜梁县大酒店后原告周茂元等户还建房的施工质量不满足相关验收规范要求，施工质量不合格，该工程的构件质量不满足相应施工验收规范要求。2014年10月8日，被告重庆市铜梁区建设工程质量监督站根据上述报告，对重庆双全建筑公司第三人冯光才下发整改通知，2014年11月3日，第二次下发整改通知，2014年11月14日第三次下发整改通知并限期一个月内出具整改方案并进场施工。但第三人冯光才均未对此作出整改。被告明知该房屋存在严重质量问题，根本不能住人并且在第三人冯光才未按照被告的整改通知进行整改的情况下，于2015年12月10日在《铜梁县征地拆迁安置自建房办理房地产权证联合审批表》上给出“可以正常使用”的质监意见。原告多次反映该房屋存在质量问题，要求被告撤销该质监意见并督促第三人冯光才对该房屋进行整改，但被告对原告的请求不予理睬。综上所述，被告的质监意见违反相关法律规定，为维护原告的权益，诉请法院判决撤销被告2015年12月10日在《铜梁县征地拆迁安置自建房办理房地产权证联合审批表》上对位于重庆市铜梁区巴川镇大酒店还建地X米街X号联建房屋签署“该房屋结构安全，可以正常使用”的建设工程质量监督审批决定。并由被告承担全部诉讼费用。被告重庆市铜梁区建设工程质量监督站辩称，其系受重庆市铜梁区城乡建设委员会委托在联合审批表上签署质监意见，不是本案的适格被告，其签署的意见符合客观事实，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，且其在联合审批表上签署的意见均属于质监意见，而非原告诉称的“建设工程质量监督审批决定”。要求驳回原告的诉讼请求。第三人冯光才述称，同意被告的答辩意见，同时认为被告重庆市铜梁区建设工程质量监督站不是本案的适格被告，重庆市铜梁区城乡建设委员会才是本案的适格被告。经审理查明，重庆市铜梁区建设工程质量监督站是重庆市铜梁区城乡建设委员会下属事业单位，受重庆市铜梁区城乡建设委员会的委托，负责本区受监房屋建筑与市政设施工程的质量监督。2006年11月5日，原告周茂元、官兴芳、周勤淑、周勤东、林钰焜与冯光才签订《联建协议》，周茂元、官兴芳、周勤淑、周勤东、林钰焜用铜梁区巴川镇铜梁大酒店还建地X米街X号宅基地作为投资修建商住楼，由冯光才负责施工建设。原告周茂元、官兴芳、周勤淑、周勤东、林钰焜认为冯光才组织建设的房屋有质量问题，经与冯光才协商，双方于2014年6月22日共同委托中国人民解放军后勤工程检测中心进行检测和鉴定，对铜梁县大酒店后周茂元等户还建房主体结构的施工质量及安全性进行鉴定。2014年7月10日，中国人民解放军后勤工程检测中心所作出的《检测报告》载明：8.1本工程的基础施工质量不满足设计及相关验收规范要求，10.1铜梁县大酒店后周茂元等户还建房的施工质量不满足相关验收规范要求，施工质量不合格。10.2铜梁县大酒店后周茂元等户还建房根据实际检测结果验算后，表明该建筑物结构安全，可以正常使用。2015年12月10日，重庆市铜梁区建设工程质量监督站在《铜梁县征地拆迁安置自建房办理房地产权证联合审批表》上，对坐落于大酒店还建地X米街X号联建房屋签署“该房屋结构安全，可以正常使用”，并加盖重庆市铜梁区建设工程质量监督站的印章。周茂元、官兴芳、周勤淑、周勤东、林钰焜认为重庆市铜梁区建设工程质量监督站签署的意见错误，要求法院判决撤销，遂向铜梁区法院提起行政诉讼，并提出异地管辖申请。经重庆市第一中级人民法院指定由本院管辖。审理中，2017年9月27日，重庆市铜梁区城乡建设委员会在《关于重庆市铜梁区建设工程质量监督站职能职责的说明》明确：我委下属科室重庆市铜梁区建设工程质量监督站职责如下：受区建设行政主管部门委托，负责本区受监房屋建筑与市政基础设施工程的质量监督。该职责均是受我委委托。本院认为，根据国务院颁发的《建设工程质量管理条例》第四条规定，县级以上人民政府建设行政主管部门应当加强对建设工程质量的监督管理。第四十三条第二款规定，县级以上人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。铜梁县机构编制委员会文件铜编〔2011〕82号《关于规范县城乡建设档案室等事业单位机构编制事项的通知》第二条规定，铜梁县建设工程质量监督站主要职责：受主管部门委托，负责本县受监建筑与市政基础设施工程的质量监督。重庆市铜梁区机构编制委员会铜编〔2014〕71号《关于区城乡建委所属事业单位调整的通知》第二条规定，将铜梁县建设工程质量监督站更名为重庆市铜梁区建设工程质量监督站。2017年9月27日，重庆市铜梁区城乡建设委员会在《关于重庆市铜梁区建设工程质量监督站职能职责的说明》明确：我委下属科室重庆市铜梁区建设工程质量监督站职责如下：受区建设行政主管部门委托，负责本区受监房屋建筑与市政基础设施工程的质量监督。该职责均是受我委委托。根据以上行政法规及规范性文件的授权及规定，重庆市铜梁区建设工程质量监督站对建设工程质量实施监督职责系受重庆市铜梁区城乡建设委员会的委托，所作出的行为的法律后果应当由重庆市铜梁区城乡建设委员会承担。故重庆市铜梁区建设工程质量监督站在《铜梁县征地拆迁安置自建房办理房地产权证联合审批表》上，对坐落于大酒店还建地X米街X号联建房屋签署“该房屋结构安全，可以正常使用”的意见，周茂元、官兴芳、周勤淑、周勤东、林钰焜不服，提起行政诉讼，应当以委托机关重庆市铜梁区城乡建设委员会为被告。周茂元、官兴芳、周勤淑、周勤东、林钰焜却以重庆市铜梁区建设工程质量监督站为被告向法院提起诉讼。经本院向周茂元、官兴芳、周勤淑、周勤东、林钰焜释明，周茂元、官兴芳、周勤淑、周勤东、林钰焜拒绝变更被告。根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（三）项的规定，裁定如下：驳回周茂元、官兴芳、周勤淑、周勤东、林钰焜的起诉。本案案件受理费50元，由周茂元、官兴芳、周勤淑、周勤东、林钰焜负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  何建群人民陪审员  肖述人人民陪审员  高 唐二〇一七年九月二十九日书 记 员  何 苗