北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书(2017)京02行终1138号上诉人（一审原告）田淑江，男，1964年7月11日出生，住山东省青州市。被上诉人（一审被告）山东省国土资源厅，住所地山东省济南市历下区经十东路114号。法定代表人李琥，厅长。委托代理人郑丹，山东省国土资源厅干部。委托代理人王培国，山东康桥律师事务所律师。被上诉人（一审被告）中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜成门内大街64号。法定代表人姜大明，部长。委托代理人刘敏，中华人民共和国国土资源部干部。上诉人田淑江因诉山东省国土资源厅（以下简称山东国土厅）于2016年12月23日作出的《政府信息公开申请答复意见书》（鲁国土资公开复[2016]第378号，以下简称被诉答复）以及中华人民共和国国土资源部（以下简称国土部）于2017年3月3日作出的《行政复议决定书》（国土资复议[2017]358号，以下简称被诉决定）一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2017）京0102行初363号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。2016年12月23日，山东国土厅作出被诉答复，主要内容：寄来的政府信息公开申请收悉。经咨询潍坊市国土资源局，你所描述地块涉及土地征收批复文件包括：《山东省人民政府关于青州市2012年第四批次城市建设用地的批复》(鲁政土字[2012]742号)、《山东省人民政府关于青州市2012年第15批次建设用地的批复》(鲁政土字[2012]1718号)、《山东省人民政府关于青州市2015年第2批次建设用地的批复》(鲁政土字[2015]1431号）、《山东省人民政府关于青州市2015年第8批次建设用地的批复》（鲁政土字[2015]1428号）、《山东省人民政府关于青州市2016年第l批次建设用地的批复》(鲁政土字[2016]486号)，以上批复文件已在青州市国土资源局门户网站（http://www．qzsgtj.gov.cn/)主动公开，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息条例》）第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径”，请自行登录该网站“业务信息—征地信息—批复文件”专栏进行查阅。根据《信息条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，你所申请的其他信息建议你向青州市国土资源局咨询、获取，联系电话：0536-323****。2017年3月3日，国土部作出被诉决定，主要内容：山东国土厅作出的被诉答复事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、内容适当，故根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第一项的规定维持被诉答复。田淑江一审诉称，山东国土厅违反了《信息条例》和《土地管理法》的规定，没有正确回复任何一个申请，回复的政府信息错误。国土部违反了《信息条例》、《行政许可法》和《行政复议法》，没有确认山东省青州市泓德物流中心农用地243亩国有建设用地进行商业开发是否符合法律规定，故请求法院依法撤销被诉答复、被诉决定，诉讼费用由山东国土厅承担。山东国土厅一审辩称，在接到田淑江的申请后，经山东国土厅工作，在法定时间内作出被诉答复，告知了田淑江需要政府信息所在的查询网址和查询方式，亦告知田淑江其申请的信息非山东国土厅制作的政府信息，山东国土厅没有公开的法定职责，建议其到青州市国土资源局咨询、获取，并告知了联系电话。故请求法院驳回田淑江的诉讼请求。国土部一审辩称，2017年1月5日收到田淑江的《行政复议申请书》及相关证据材料，国土部于2017年1月9日向山东国土厅作出《行政复议通知书》(国土资复议[2017]16号)，要求其提交书面答复，并提交当初作出该具体行政行为的相关证据材料。山东国土厅于2017年1月18日作出行政复议答复书并提交了相关证据材料。经审查，国土部于2017年3月3日，作出被诉决定，并于2017年3月7日邮寄给田淑江。国土部作出的行政复议行为事实清楚、程序合法、适用法律准确，故请求法院驳回田淑江的诉讼请求。2017年5月27日，一审法院作出（2017）京0102行初363号行政判决认为：根据《信息条例》的规定，田淑江有权因自身需要向山东国土厅申请获取相关的政府信息，山东国土厅亦有权根据该条例关于政府信息公开的方式、程序等事项的规定作出具体行政行为。本案中，田淑江认可山东国土厅具有作出被诉答复的行政职权，亦认可山东国土厅收到其政府信息公开申请后在法定时间内履行了登记、作出答复、送达等相关程序。根据《行政复议法》的规定，田淑江有权选择向国土部申请复议，国土部亦有权根据该法关于审查、程序等事项的规定作出具体行政行为。本案中，田淑江认可国土部在收到其复议申请后在法定时间内履行了受理、通知并收取山东国土厅答复及提交证据材料、作出决定、送达等相关程序。本案焦点问题是山东国土厅是否依法答复了田淑江提出的信息，从田淑江提供的证据“山东省人民政府办公厅[2017]第120号《政府信息公开告知书》”可以认定田淑江已经获取了相关文件，被诉答复亦向田淑江告知了可公开文件的检索路径与具体负责公开单位，应当依法另行解决。综上，山东国土厅公开该信息且告知田淑江解决途径并无不当，应予支持。国土部认定事实清楚，程序合法，适用法律依据正确，亦应予以支持。田淑江的诉讼请求没有事实和法律依据，不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（二）、（八）项之规定，判决驳回田淑江的诉讼请求。田淑江不服一审判决，上诉认为被诉答复及被诉决定均是错误的，应予撤销。一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求，诉讼费由被上诉人承担。山东国土厅同意一审判决，请求予以维持。国土部同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，田淑江在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1、青州市国土资源局（2016）第5号《政府信息部分公开告知书》；2、山东省人民政府办公厅[2017]第120号《政府信息公开告知书》；证据材料1-2证明用地项目系盛宏物流和田禾农贸市场。3、山东省潍坊市国土资源局的国土资信告字[2016]第X-36号《国土资源信访举报事项告知书》；4、山东国土厅的鲁国土资公开复[2016]42号《政府信息公开申请答复意见书》；证据材料3-4证明用地项目系泓德物流项目。5、被诉答复，证明是“描述”无任何项目。山东国土厅对田淑江提供证据的质证意见：证据材料1-5真实性认可，证明目的不认可，证据材料1-3关联性不认可。国土部对田淑江提供证据的质证意见：证据材料1-4关联性不认可，证据材料5是被诉行为，不能作为证据。在一审诉讼期间，山东国土厅在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：证据材料1、田淑江的《政府信息公开申请》（包括附件：《青州市国土资源局关于田淑江举报泓德物流违法占地进行商业开发问题的告知》复印件、田淑江身份证复印件）；证据材料2、编号为XA42053916637的挂号信及邮件查询单各l份；证据材料1-2证明：2016年12月5日，田淑江向山东国土厅邮寄提交《政府信息公开申请》，要求公开“l、青州市泓德物流中心办有243亩国有建设用地批文的政府信息。2、泓德物流中心办243亩国有建设用地法律依据的批文的政府信息”。山东国土厅于2016年12月7日签收。证据材料3、山东国土厅的《关于协助政府信息公开申请调查的通知》；证据材料4、潍坊市国土资源局的《关于田淑江政府信息公开调查的情况汇报》；证据材料5、山东国土厅的《政府信息公开申请答复意见书》；证据材料6、编号为1048821469820快递单及查询单各1份；证据材料5-6证明：2016年12月8日，山东国土厅向潍坊市国土资源局作出《关于协助政府信息公开申请调查的通知》。2016年12月13日，潍坊市国土资源局向山东国土厅提交《关于田淑江政府信息公开调查的情况汇报》。经查，田淑江所描述地块涉及土地征收批复文件已在青州市国土资源局门户网站上主动公开。2016年12月23日，山东国土厅作出《政府信息公开申请答复意见》（鲁国土资公开复[2016]378号），对应由山东国土厅公开的政府信息，告知田淑江查询网址和查询方式，并邮寄给田淑江。田淑江申请公开的其他信息非山东国土厅制作的，山东国土厅没有公开的法定职责，为了更好地服务于田淑江，山东国土厅在《政府信息公开申请答复意见书》中建议其到青州市国土资源局咨询、获取，并且告知其联系电话，已经履行信息公开的法定职责。田淑江对山东国土厅提供证据的质证意见：证据材料1、2真实性、合法性、关联性均认可，证明目的不认可；证据材料3、4协助调查真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可，内容有异议；证据材料5真实性认可，关联性、合法性、证明目的不认可；证据材料6三性均认可，证明目的认可。国土部对山东国土厅提供证据的质证意见：对全部证据材料没有异议。在一审诉讼期间，国土部在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：证据材料1、《行政复议申请书》；证据材料2、《行政复议答复书》；证据材料1、2证明复议决定认定事实清楚，适用法律正确；证据材料3、《行政复议通知书》（国土资复议[2017]16号）及物流信息；证据材料4、邮寄被诉决定的物流信息；证据材料3、4证明国土部复议审理符合法定程序。田淑江对国土部提供证据的质证意见：证据材料1三性均认可，证明目的认可；证据材料2真实性、关联性认可，合法性、证明目的不认可；证据材料3、4三性认可，证明目的认可。山东国土厅对国土部提供证据的质证意见：对全部证据没有异议。经过庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：田淑江、山东国土厅、国土部提交的证据除被诉答复、被诉决定外均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中有关证据的要求，内容真实、合法，且与本案具有关联性，法院予以确认。一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：2016年12月5日，山东国土厅收到并受理田淑江提交的政府信息公开申请，田淑江申请公开：1、青州市泓德物流中心办有243亩国有建设用地批文手续的政府信息；2、泓德物流中心办243亩国有建设用地法律依据的批文的政府信息。2016年12月8日山东国土厅向潍坊市国土资源局作出《关于协助政府信息公开申请调查的通知》。2016年12月13日，潍坊市国土资源局提交《关于田淑江政府信息公开调查的情况汇报》。2016年12月23日，山东国土厅作出被诉答复。国土部于2017年1月5日收到田淑江的《行政复议申请书》及相关证据材料后，于2017年1月9日向山东国土厅作出《行政复议通知书》（国土资复议[2017]16号），要求其提交书面答复，并提交当初作出该具体行政行为的相关证据材料。山东国土厅于2017年1月18日向国土部作出行政复议答复书并提交了相关证据材料。国土部于2017年3月3日作出被诉决定，并于2017年3月7日邮寄给田淑江。本院认为，根据《信息条例》及《行政复议法》的相关规定，山东国土厅负有对田淑江所提信息公开申请进行处理的法定职责，国土部亦有对田淑江所提行政复议申请作出行政复议决定的法定职责，本案中，田淑江申请公开的信息是：1、青州市泓德物流中心办有243亩国有建设用地批文手续的政府信息；2、泓德物流中心办243亩国有建设用地法律依据的批文的政府信息。根据现有证据可知，田淑江已经获取了相关文件，被诉答复亦向田淑江进行了相关告知。国土部所作复议决定系维持被诉答复之情形，被诉答复以及被诉决定均无不当，一审法院依照法定程序判决驳回田淑江的诉讼请求是正确的，本院予以维持。田淑江的上诉请求，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由田淑江负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判长 李 丹审判员 严 勇审判员 李智涛二〇一七年九月二十九日书记员 方浩然