北京市第二中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)京02行终1422号上诉人（一审原告）阳槟灿，男，1991年11月30日出生，户籍所在地南宁市。被上诉人（一审被告）河北省食品药品监督管理局，住所地河北省石家庄市红旗大街391号。法定代表人丁锦霞，局长。委托代理人华锡，河北省食品药品监督管理局干部。委托代理人孙广义，河北时代经典律师事务所律师。被上诉人（一审被告）国家食品药品监督管理总局，住所地北京市西城区宣武门西大街26号院2号楼。法定代表人毕井泉，局长。委托代理人何春霭，国家食品药品监督管理局干部。委托代理人孟庆亮，北京观韬中茂律师事务所律师。上诉人阳槟灿因诉河北省食品药品监督管理局（以下简称河北食药局）对2015WZ00346号投诉举报的办理结果（以下简称被诉办理结果）以及国家食品药品监督管理总局（以下简称国家食药局）所作《行政复议决定书》（食药监复决字【2016】65号，以下简称被诉复议决定）违法一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2016）京0102行初1382号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。阳槟灿一审诉称，其本人提起的本次诉讼符合起诉条件。阳槟灿曾向国家食药局提交2015WZ00346号投诉举报，该举报事项转河北食药局办理。阳槟灿经与河北食药局联系被告知需要以申请政府信息公开的方式获取前述投诉举报的办理结果。为此其在2016年6月21日向河北食药局申请政府信息公开，后被告知通过登录网络方式可以获取前述信息，阳槟灿亦通过登录相关网址获取了其投诉举报的办理结果。阳槟灿认为河北食药局办理其投诉举报时限严重超期且对其给予的答复方式亦不合法，为此阳槟灿向国家食药局申请行政复议。国家食药局亦维持了前述被诉办理结果。阳槟灿认为河北食药局作出的被诉告知结果和国家食药局作出的被诉复议决定违法，提起本次诉讼，诉讼请求为：一、确认被诉告办理结果违法并判令河北食药局在法定期限内重新作出行政行为；二、撤销被诉复议决定。河北食药局一审辩称，阳槟灿不具有提起本次诉讼的行政主体资格；河北食药局对2015WZ00346号投诉举报所涉及的违法行为的查处认定事实清楚，程序合法，适用法律准确；河北食药局依法保障了阳槟灿的知情权。综上，河北食药局不同意阳槟灿的诉讼请求。国家食药局一审辩称，河北食药局作出的举报办理结果认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，被诉复议决定维持被诉举报办理结果符合法律规定，国家食药局不同意阳槟灿的诉讼请求。一审法院经审理认为，起诉人提起行政诉讼应当符合法律规定的起诉条件，不符合法律规定的起诉条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，河北食药局针对阳槟灿的投诉举报事项作出了口头告知即向阳槟灿告知其可通过申请政府信息公开的方式获取其投诉举报的办理结果。阳槟灿亦以该形式获知其举报投诉事项的具体办理结果。前述相关告知行为及获取的具体办理结果均未向阳槟灿设定权利义务亦对其合法权益未产生影响。法院对阳槟灿的起诉应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（八）项之规定，裁定驳回阳槟灿的起诉。阳槟灿不服一审裁定，上诉认为本案符合法定起诉条件，一审法院认定事实不清，适用法律错误，故请求撤销一审裁定，指令一审法院重新组成合议庭继续审理本案。河北食药局、国家食药局均未提出上诉。经审理查明，一、存在一份网络截屏为《国家食药局行政事项受理服务和投诉举报中心》的记录，记载投诉信息编号为：2015WZ00346。存在记载举报人为阳槟灿的《关于广州市有喜化妆品有限公司挑战中国化妆品法律法规有关严重问题的特重大举报》的记录。二、2015年4月29日，国家食药局行政事项受理服务和投诉举报中心向河北食药局出具《投诉举报案件转办单》（食药监受理和举报交【2015】570号），记载内容为：“河北食药局：近日，我中心受理了信息编号为：2015WZ00346的举报，现转贵局依法调查处理，请于2015年7月15日前将结果反馈投诉举报人并函告我中心，请做好举报人个人信息保密工作……。三、2015年5月11日，河北食药局派员对被举报单位邢台尧盛商贸有限公司进行现场检查，同日派员对该单位的法定代表人进行谈话调查。四、2015年7月14日，河北食药局派员前往邢台尧盛商贸有限公司进行调查并形成相关笔录涉及对举报销售的被举报产品的销售情况进行核查。河北食药局向广东食药局稽查局出具《核查函》（冀食药监稽便函【2015】218号、371号）。2016年4月8日，广东食药局稽查局针对（冀食药监稽便函【2015】371号）予以回函。五、2015年10月28日，河北食药局稽查局向国家食药局投诉举报中心出具《关于延长办理投诉举报案件调查时间的申请》，申请延长办理时间一年。六、2016年3月30日，河北食药局依据阳槟灿的政府信息公开申请向其出具《政府信息公开申请答复告知书》（编号：2016023），告知阳槟灿2015WZ00346的办理情况。七、2016年4月21日，河北食药局依据阳槟灿的政府信息公开申请向其出具《政府信息公开申请答复告知书》（编号：2016034）。八、2016年5月14日，河北食药局就涉案举报事项进行合议并形成处罚建议。九、2016年5月18日，河北食药局对邢台尧盛商贸有限公司出具《行政处罚决定书》（冀化）行罚决【2016】第01号）。十、存在2016年6月20日、21日的河北食药局1****电话录音，反映的相关事实为告知阳槟灿就其涉案投诉举报事项需要以申请政府信息公开形式获取纸质版文件。十一、2016年7月7日，河北食药局向阳槟灿出具《政府信息公开申请答复书》（编号：2016063），记载内容为：……您申请公开的内容我局已在局政务网站主动公开，请登录http://www.hebfda.gov.cn/cl0248/57337.html进行查询。后阳槟灿依据该告知内容获取了其涉案举报事项的办理结果（河北食药局2016年行政处罚案件信息公开表（第三批）），记载内容为：处罚文号：（冀）化行罚决【2016】第01号，案件名称：邢台尧盛商贸有限公司销售未取得批准文号的特殊用途化妆品案，被处罚单位：邢台尧盛商贸有限公司，责任人即身份证信息：张占朝（法人）1305261976####318,组织机构代码：59358XXXX，违法事实：邢台尧盛商贸有限公司销售未取得批准文号的“露兰姬娜系列”特殊用途化妆品共计9盒，行政处罚的种类和依据：依据《化妆品卫生监督条例实施细则》第四十六条第一款第（三）项，处罚结果：1、责令停止经营化妆品20天；2、没收违法所得1052元；3、处以违法所得二倍的罚款2104元，罚没共计3156元，行政处罚的履行方式和期限：主动履行，2016年6月2日，作出处罚的机关和日期：河北食药局:2016年5月18日。十二、阳槟灿不服前述被诉办理结果向国家食药局申请行政复议。2016年7月19日，国家食药局向阳槟灿出具《行政复议受理通知书》（食药监复受字【2016】74号）。同日，国家食药局向河北食药局出具《行政复议答复通知书》（食药监复答字【2016】74号）。2016年7月27日，河北食药局向国家食药局出具《行政复议答复书》。2016年9月14日，国家食药局向阳槟灿出具《延期审理通知书》（食药监复延字【2016】74号），决定延期至2016年10月17日前出具复议决定。十三、2016年10月17日，国家食药局作出被诉复议决定。后，国家食药局向阳槟灿邮寄送达被诉复议决定。本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。本案中，河北食药局针对阳槟灿的投诉举报事项作出了口头告知，告知其可通过申请政府信息公开的方式获取其投诉举报的办理结果，阳槟灿亦通过政府信息公开方式获知其举报投诉事项的具体办理结果。前述相关告知行为及获取的具体办理结果均未向阳槟灿设定权利义务，亦未对其合法权益产生实质影响。一审法院依照法定程序裁定驳回阳槟灿的起诉是正确的，本院应予维持。阳槟灿的上诉请求缺乏相应的事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  李 丹审 判 员  严 勇审 判 员  李智涛二〇一七年九月二十九日法官助理  方浩然书 记 员  毕伟敬