四川省成都市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)川01行终660号上诉人（原审原告）刘强，男，1971年8月18日出生，汉族，住四川省成都市温江区。上诉人（原审原告）杨秀华，女，1947年8月7日出生，汉族，住四川省成都市温江区。委托代理人刘强，男，1971年8月18日出生，汉族，住四川省成都市温江区。系杨秀华之子。被上诉人（原审被告）成都市温江区国土资源局。住所地：四川省成都市温江区柳城镇柳城大道**号。法定代表人李炯，局长。委托代理人张蓉，四川天府律师事务所律师。委托代理人李忠富，四川天府律师事务所律师。被上诉人（原审被告）成都市国土资源局。住所地：四川省成都市高新区蜀锈西路**号。法定代表人胡斌，局长。委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。委托代理人李彦豪，国浩律师（成都）事务所律师。上诉人刘强、杨秀华因诉被上诉人成都市温江区国土资源局（以下简称温江国土局）土地行政强制及成都市国土资源局（以下简称市国土局）行政复议一案，不服成都市郫都区人民法院（2017）川0124行初42号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院审理查明，杨秀华与刘强系母子关系，均为温江区涌泉花土2组村民。刘强户的房屋（证载面积391㎡）位于温江区××街办花××社区××楼××号，杨秀华户的房屋（证载面积100㎡）位于温江区××街办花××社区××楼××号。刘强户、杨秀华户的承包地位于温江区××街办花××组。上述房屋占地及承包地均属于集体土地。2014年7月31日，四川省人民政府作出川府土[2014]721号《关于成都市温江区2014年第1批乡镇建设用地的批复》（以下简称721号批复），批准同意将包括区涌泉街办花土社区1、2、3、11、12、13组，明光社区3、4、5组，洪江村1组，永盛镇石磊社区2组挂钩前的集体农用地22.3465公顷和上述农村集体原有的建设用地4.9467公顷，合计27.2932公顷土地全部作为集体建设用地征收为国家所有。该批复附件的征地情况明细表载明花土社区2组征地面积15.2673公顷。刘强户、杨秀华户的房屋及其承包地涉及在该征地范围内。成都市温江区人民政府于2014年10月13日作出[2014]8号《征用土地公告》。温江国土局于2014年10月25日作出[2014]8号《征地补偿安置方案公告》，公告安置补偿标准和支付方式等相关内容。上述“两公告”依法送达被征收集体土地范围内的集体经济组织，并在花土社区公示栏等处张贴公示。上述征地补偿安置方案经成都市温江区人民政府作出温府土函[2014]64号《关于成都市温江区2014年第1批乡镇建设用地补偿安置方案的批复》原则同意。温江国土局负责组织实施，并委托成都市温江区涌泉街道办事实施拆迁安置补偿等事务性工作。温江国土局在实施征地拆迁安置补偿工作中，将涉及涌泉街办花土社区2组的土地补偿费拨付至花土社区集体经济组织账户。2014年6月6日，温江国土局工作人员汇同村组人员对刘强户、杨秀华户进行了人员调查和地上附着物统计，确认刘强户、杨秀华户两户人口为4人，并制作了地上附着物统计表，对其房屋面积和地上附着物进行了登记。2016年6月24日、7月12日、7月29日，温江国土局工作人员与刘强户、杨秀华户就征地安置补偿事宜进行了协商，未达成协议。温江国土局根据相关规定、调查登记情况、补偿标准，对杨秀华户安置瑞泉馨城E区二期住房一套，刘强户安置瑞泉馨城E区二期住房三套。并对刘强户、杨秀华户的人员安置及相关安置补偿费用进行了确认。因刘强户、杨秀华户拒绝领取，温江国土局将刘强户、杨秀华户的安置补助费、房屋、青苗、地上附着物补偿金依法支付至涌泉街办花土社区居民委员会代为保管，将安置房屋钥匙交由花土社区代为保管，并将联系人及联系电话进行了告知。2016年8月17日，温江国土局作出温国土资告[2016]6号《征地拆迁补偿安置告知书》告知对刘强户、杨秀华户作出征地拆迁补偿安置的内容，包括：征地批文、两公告情况、补偿安置方案批复、住房安置、人员安置、房屋及地面建（构）筑物拆迁补偿、青苗及地上附着物补偿等拆迁安置补偿具体内容和房屋附着物及青苗结算表，并于2016年9月1日向刘强户、杨秀华户公证送达该《征地拆迁补偿安置告知书》。2016年9月2日，温江国土局作出《关于温国土资告[2016]6号的更正通知》，对该告知书中的笔误进行了更正，并于2016年9月5日向刘强、杨秀华留置送达。另查明，温江国土局向刘强户、杨秀华户所作出的温国土资告[2016]6号《征地拆迁补偿告知书》以及温国土资告[2016]6号的更正通知》的行政行为，已经二审法院判决予以维持。2017年1月9日，温江国土局向刘强户、杨秀华户作出温国土资（搬）（2017）1号《责令限期搬迁决定书》（以下简称1号限期搬迁决定），并对该决定书向刘强户、杨秀华户进行了公证送达。刘强、杨秀华不服该决定书，于2017年1月12日向市国土局提出复议申请。2017年1月13日，市国土局收到申请人刘强、杨秀华的复议申请材料，于2017年1月17日立案受理。同日，市国土局将答复通知书和行政复议申请书副本送达被申请人温江国土局。2017年2月3日，温江国土局向市国土局提出书面答复及相关证据材料。市国土局书面审查后，经复议机关负责人同意，于2017年3月9日作出成国土资复[2017]13号《行政复议决定书》（以下简称13号决定），对1号限期搬迁决定予以维持，并向温江国土局和刘强、杨秀华分别进行了送达。刘强、杨秀华不服上述行政行为，遂提起诉讼。原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，温江国土局具有实施征地补偿安置工作的行政职能。温江国土局先前向刘强户、杨秀华户作出温国土资告[2016]6号《征地拆迁补偿安置告知书》的行政行为，已经人民法院生效裁判文书予以维持。刘强户、杨秀华户仍拒不搬迁，温江国土局遂依据《四川省实施办法》第六十三条关于“建设征收、使用土地，依法补偿、安置后，当事人拒不搬迁的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期搬迁；逾期不搬迁的，由市、县人民政府依法申请人民法院强制搬迁”的规定，向刘强户、杨秀华户作出1号限期搬迁决定，并依法向刘强户、杨秀华户进行了送达，该限期搬迁决定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法。市国土局受理刘强、杨秀华的复议申请后，在法定期限内根据被申请人温江国土局提交了相应的证据材料及答复意见，报经复议机关负责人同意，作出了13号决定，对原行政行为予以维持，并分别向申请人和被申请人进行了送达。该复议决定并无不当。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回刘强、杨秀华的诉讼请求。案件受理费50元，由刘强、杨秀华负担。宣判后，刘强不服，向本院提起上诉称，原审法院认定事实不清，适用法律法规错误，请求撤销原审判决，依法改判。被上诉人温江国土局答辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。被上诉人市国土局二审未提交答辩意见。本院查明的案件事实与原审判决一致。以上事实有已随原审卷宗移送本院的本案各方当事人提供的证据材料、依据等在案佐证。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，被上诉人温江国土局具有作出本案限期搬迁决定的行政职权。根据《行政复议法》第十二条关于“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被上诉人市国土局具有作出本案行政复议决定的行政职权。温江国土局先前向刘强户、杨秀华户作出温国土资告[2016]6号《征地拆迁补偿安置告知书》的行政行为，已经人民法院生效裁判文书予以维持。刘强户、杨秀华户仍拒不搬迁，温江国土局遂依据《四川省实施办法》第六十三条的规定，向刘强户、杨秀华户作出1号限期搬迁决定，并依法向刘强户、杨秀华户进行了送达，其行政行为符合上述法律规定，并无不当。被上诉人市国土局对被上诉人温江国土局作出的1号限期搬迁决定作出予以维持的行政复议决定正确，适用法律正确，程序合法。原审判决结果正确，审判程序合法。上诉人刘强、杨秀华的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一审案件受理费负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人刘强、杨华秀负担。本判决为终审判决。审判长  李伟东审判员  熊 文审判员  盛 莉二〇一七年九月五日书记员  尹德兰