咸阳市秦都区人民法院行 政 判 决 书(2017)陕0402行初26号原告赵某某，男，汉族。委托代理人钱固民，男，汉族。被告咸阳市公安局，住所地咸阳市秦都区安定路9号，组织机构代码证01601343-9。法定代表人陈万峰，系该局局长。委托代理人魏军政，该局法制支队副支队长。委托代理人马竞，系该局法制支队民警。原告赵某某诉咸阳市公安局行政侵权赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告赵某某及委托代理人钱固民、被告委托代理人魏军政、马竞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：我因土地承包合同纠纷，经最高法院批准，递交再审诉状，在与礼泉县公安局无任何关系的情况下，被信访科长闫志胜编造的北京西城分局府右街派出所的假训诫书违法将我拘留10天，做出了礼公决字（2008）138号处罚决定书，我向咸阳市公安局申请复议，咸阳市公安局依礼公行撤字（2008）01号撤销对我的拘留决定为由，做出了咸公复字（2008）第1号复议终止通知书，该通知书被秦都区法院和咸阳中院撤销，判令30日内重新做出复议决定书。咸阳市公安局明知礼泉县公安局已撤销了对我的拘留决定书，却做出了维持礼泉县公安局已撤销的（2008）第138号拘留决定是正确的，做出了咸公复字（2009）第10号行政复议决定书。我因不服复议决定书，向咸阳中院提起诉讼，咸阳中院做出了不予受理裁定，我又向省高院上诉，省高院驳回上诉，维持原裁定。我只有向最高人民法院申诉。2011年最高院做出了行监字第147号行政裁定书，指令省高院再审。省高院再审后做出了行政裁定书，指令咸阳中院再审。2014年咸阳中院做出行政判决书，撤销咸阳市公安局复议决定书，我上诉到省高院，省高院做出行政判决书，撤销复议决定书，增判60日内重新作出复议决定。2016年咸阳市公安局做出了复议决定书，撤销了礼泉县公安局（2008）第138号公安处罚决定书。我于2016年3月21日向被告咸阳市公安局提出赔偿，但被告不予答复。现提起诉讼。诉讼请求：1、赔偿拘留造成的精神、名誉、人身健康、上访花费共15万元；2、赔偿9年上访告状误工损失15万元。被告辩称：1、被告不是原告申请国家行政赔偿的赔偿义务机关。2、被告并未收到原告的国家行政赔偿的请求。被告依照省高院判决，对原告不服礼泉县公安局作出的行政处罚申请复议一案，依法作出撤销该行政处罚决定的复议决定行为，未侵犯原告的合法权益，我局不应成为赔偿义务机关。原告当庭提举以下证据：证据一：国内挂号信函收据一份，证明2016年3月21日向被告申请赔偿。证据二：咸阳中院（2014）00014行政判决书、陕西省高院2015-00152号行政判决书、最高院2011行监147号行政裁定书、咸阳市公安局2016-1号行政复议决定书各一份，证明咸阳市公安局为赔偿主体。证据三：从2008年开始为了上访、诉讼花费的车费、发信票据、去最高院的预约单等，证明九年期间的各种损失诉讼请求共计30万元。被告质证认为，证据一真实性、关联性不认可，没有收到，只能证明寄过信，但是不能证明具体邮寄的内容。证据二真实性认可，证明目的不认可，礼泉县公安局应该是本案的赔偿机关。证据三真实性不予认可，没有关联性，证明目的不认可。被告未提举证据。合议庭评议认为，对原告证据一真实性予以采信，但该证据不能证明原告申请被告赔偿。对原告证据二真实性予以采信。对原告证据三，原告因诉讼必然会产生一定的交通费用，合议庭对此事实予以确认。经审理查明：2008年3月4日，礼泉县公安局作出礼公（行）决字[2008]第138号公安行政处罚决定书，以原告赵某某于2008年2月28日再次以申诉土地承包合同案进京缠访，扰乱了首都地区的公共秩序为由，对原告赵某某行政拘留十日。执行完毕后，原告赵某某向被告咸阳市公安局申请复议。复议期间，礼泉县公安局于2008年4月4日作出礼公行撤字[2008]01号撤销行政处罚决定书，主要内容为“现因赵某某被咸阳市劳动教养委员会决定劳动教养2年，故我局决定撤销对赵某某的行政处罚，拘留期限予以折抵”。被告于2008年5月7日作出咸公复字[2008]第01号行政复议终止通知书，决定对行政复议终止。原告即因不服行政复议终止并请求撤销将被告诉至本院，本院于2009年6月4日作出（2009）咸秦行初字第00010号行政判决书，判决一、撤销被告2008年5月7日作出的咸公复字[2008]第01号行政复议终止通知书。二、被告在判决生效后30日内作出行政复议决定。原告不服提起上诉，咸阳市中级人民法院于2009年8月21日作出（2009）咸行终字第00038号行政判决书，驳回上诉，维持原判。被告即于2009年9月2日作出咸公复字[2009]第10号行政复议决定书，维持礼泉县公安局2008年3月4日作出的礼公（行）决字[2009]第138号公安行政处罚决定书。原告即将被告诉至咸阳市中级人民法院，请求撤销被告咸公复字[2009]第10号行政复议决定书，咸阳市中级人民法院审查后于2009年10月26日作出（2009）咸行初字第00057号行政裁定书，对原告的起诉不予受理。原告上诉后，陕西省高级人民法院于2009年12月25日作出（2009）陕行终字第00076号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。原告申请再审，陕西省高级人民法院于2010年6月21日作出（2010）陕行监字第00067号驳回通知书，驳回原告的再审申请。原告向最高人民法院申请再审，2011年6月21日最高人民法院作出（2011）行监字第147号行政裁定书，认为原裁定违反法律、法规规定，指令陕西省高级人民法院再审。陕西省高级人民法院于2013年9月24日作出（2011）陕行再字第00003号行政裁定书，撤销陕西省高级人民法院（2010）陕行监字第00067号驳回通知书、陕西省高级人民法院（2009）陕行终字第00076号行政裁定和咸阳市中级人民法院（2009）咸行初字第00057号行政裁定，指令咸阳市中级人民法院受理该案。咸阳市中级人民法院受理后，于2015年4月9日作出（2014）咸中行初字第00014号行政判决书，撤销被告于2009年9月2日作出的咸公复字[2009]第10号行政复议决定书。原告不服提起上诉，陕西省高级人民法院于2015年11月23日作出（2015）陕行终字第00152号行政判决书，一、维持咸阳市中级人民法院（2014）咸中行初字第00014号行政判决书，二、被告自收到判决书之日起六十日内对原告的申请重新作出复议决定。被告于2016年1月29日作出咸公复字[2016]第01号行政复议决定书，撤销礼泉县公安局2008年3月4日作出的礼公（行）决字[2009]第138号公安行政处罚决定。原告即将被告诉至本院要求赔偿。本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。本案原告赵某某第一项诉讼请求是赔偿拘留造成的精神、名誉、人身健康、上访花费共15万元，原告赵某某是基于对礼泉县公安局的拘留决定不服向被告提起的行政复议，对原告赵某某决定拘留并执行拘留的是礼泉县公安局，最初的行政行为系由礼泉县公安局作出，原告赵某某认为拘留对其造成的各项损失应向礼泉县公安局主张权利，原告向作为复议机关的被告主张拘留的各项损失没有法律依据，故对原告的第一项诉讼请求，本院依法不予支持。原告第二项诉讼请求是赔偿9年上访告状误工损失15万元。被告于2008年5月7日作出咸公复字[2008]第01号行政复议终止通知书后，原告即提起行政诉讼，最终被告作出行政复议决定书，撤销了礼泉县公安局的公安行政处罚决定。此过程虽历经多年，但均在司法审查、审理程序之中，原告要求被告予以赔偿，但其提举的证据不能证明被告具有《中华人民共和国国家赔偿法》规定的侵犯原告合法权益应予以赔偿的情形，故对原告的第二项诉讼请求，本院亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。审 判 长  李 江人民陪审员  王粉静人民陪审员  潘利瑛二〇一七年九月二十日书 记 员  邵 悦附法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。