新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 裁 定 书(2017)新0105行初105号原告：买买提艾力，男，维吾尔族，无固定职业，住乌鲁木齐市天山区。委托代理人：玉尔古力·苏莱曼，女，新疆卡玛莱提律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市住房保障和房产管理局，组织机构代码01019848-7，住所地乌鲁木齐市水磨沟区。法定代表人：姜毅，乌鲁木齐市住房保障和房产管理局局长。委托诉讼代理人:李尚勇，男，乌鲁木齐市住房保障和房产管理局房屋产权交易管理中心法制科副科长，住乌鲁木齐市水磨沟区。被告：乌鲁木齐市国土资源局，住所地乌鲁木齐市天山区。法定代表人：姬向东，该局局长。委托诉讼代理人：余春燕，新疆星河律师事务所律师。委托诉讼代理人：黎华，男，乌鲁木齐市国土资源交易中心科员，住乌鲁木齐市天山区。第三人：冶林，男，回族，现在新疆维吾尔自治区。第三人：新疆西星房地产开发有限公司，住所地乌鲁木齐市天山区。法定代表人：吾斯曼江·阿布力孜，该公司总经理。原告买买提艾力与被告乌鲁木齐市住房保障和房产管理局（以下简称乌市房产局）、被告乌鲁木齐市国土资源局（以下简称乌市国土资源局）、第三人冶林、第三人新疆西星房地产开发有限公司（以下简称西星公司）房屋行政登记一案，原告买买提艾力于2017年5月16日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2017年5月18日向被告乌市房产局、乌市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月16日公开开庭审理了本案。原告买买提艾力的委托代理人玉尔古力·苏莱曼，被告乌市房产局的委托代理人李尚勇，被告乌市国土资源局的委托诉讼代理人余春燕，第三人冶林到庭参加诉讼。第三人西星公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告买买提艾力向本院提起诉讼：1.判令被告依法撤销给第三人冶林颁发的位于乌鲁木齐市XXX房屋产权证。2.判令被告承担全部诉讼及其他费用。事实及理由：2005年3月29日案外人吐某以其弟弟即原告买买提艾力的名义与第三人西星公司签订房屋转让合同，购买该公司从乌鲁木齐市中级人民法院拍卖[（2000）乌中法执字第184-4号]所竞得的位于XXX建筑面积1765平米、实际使用面积1324平米房屋，由于该拍卖所得房屋为在原一层的基础上又新建增加至4层，拍卖的增加部分尚未办理产权证，原XXX号登记建筑面积分别为57.97平米、58.36平米，分别登记在原户马某和冶林名下，第三人冶林将此房及后添加修建部分全部于2000年之前就已置换房屋的形式转给马某，与马某置换了位于乌鲁木齐市天山区跃进街的房产后即搬离此处（乌鲁木齐市中级人民法院执行部门经过严格审查确认后纳入金阳公司马建文被执行财产范围）。第三人冶林既未办理过该增加面积产权证，也从未与案外人马某有过此房的买卖转让行为。原告及案外人吐某由于资金不足对新增加建筑面积的办证暂时未能申请办理，随后吐某借款对所购房屋全部进行了修饰、改造并加以利用和对外出租经营，然而2013年后本案案外人（目前的产权证登记人）马某以其于2004年办理了该处XXX号原冶林名下2-4层全部413.12平米的产权证为由将案外人吐某起诉至人民法院，要求确认案外人吐某侵权和主张经济损失并提交被告签发的XXX号房产证（对第三人冶林名下的产权证经过变更登记），各级法院均依被告单位颁发的XXX号产权证判决案外人吐某承担不利的法律后果。2015年11月24日经多方努力案外人吐某才调取到（2000）乌中法执字第184-4号案件的原告拍卖档案，结合被告单位就新兴街XXX号的历史沿革变化过程中所颁发的该建筑一层的产权证和2-4楼的XXX号及变更后的XXX号产权证的原始档案材料后与对马世贵颁发的XXX号产权证所登记的信息资料对比分析后发现相互矛盾，存在重大出入和虚假情况。案外人吐某将上述情况向被告单位进行书面反映并提交相关证据，但是被告单位于2016年4月28如作出答复函并于2016年5月6日送达给案外人吐某，吐某对此不服。该处房产案外人马某由于进行典当抵押变更为XXX号，2013年后又通过沙区人民法院执行回转变更为XXX号。案外人吐某以直接利害关系人的身份就此提起行政诉讼并进行了开庭审理，因受撤销所有权证行政诉讼原告主体身份的特殊限制，吐某先行撤回该诉讼，现其弟弟房产登记人买买提艾力依据《行政诉讼法》及《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》的相关规定另案提起诉讼，要求判令被告依法履行职责及时纠正工作当中的错误，撤销给第三人冶林颁发的XXX号房屋所有权证，以维护原告的合法权益。被告乌市房产局辩称，一、1994年11月，冶林向我局申请位于乌鲁木齐市XXX号第2-4层房屋所有权登记，提交乌鲁木齐市沙依巴克区雅玛里克山地区房屋产权登记换（发）证申请书、乌鲁木齐市房地产平面图、乌市沙区雅玛里克山办事处维修、改建、翻建工程施工许可证、关于申请按优惠政策尽快办理XXX号房产手续的报告、冶林向雅玛里克山办事处房产科申请办理房产证报告、乌市沙区政府长江路街道办事处新兴街居民委员会证明、乌鲁木齐市沙区雅玛里克山街道办事勘丈表、我局依据《贯彻乌市政（1984）15号文件的实施细则（私房）》第一条之规定，颁发了冶林XXX号房屋所有权证。二、2004年3月，冶林向我局申请位于乌鲁木齐市XXX号第2-4层房屋所有权证换证业务，提交了房屋所有权证存根，原XXX号房屋所有权证，我局根据申请人的申请换发了XXX号房屋所有权证。综上所述，我局颁发冶林XXX房屋所有权证的行为依据准确，程序合法，请求乌鲁木齐市水磨沟区人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告乌鲁木齐市国土资源局辩称，一、原告要求撤销第XXX号房屋产权证的诉讼请求不当。根据原告诉状及查询涉案房产档案显示，乌市房产局给第三人冶林颁发的第XXX号房屋产权证，因冶林于2004年6月将涉争房屋转让给了案外人马某，上述产权证书已被注销，显然不能够再进行撤销。二、乌市房产局向第三人颁发第XXX号产权证实的行政行为，事实清楚，证据确凿，程序合法，依法应当维持。根据第XXX号房产档案显示，冶林在1993年12月取得了工程施工许可证，内容有“加层413.12平方米”，证明系自建房，确权日期1994年11月22日，换（发）日期为2004年3月22日。三、根据最高人民法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第27条第二款规定：“人民法院制作的土地使用权、房屋权转移裁定送达权力受让人及时到国土资源、房地产管理部门申请土地、房屋权属变更、转移登记。国土资源、房地产管理部门依据生效法律文书进行权属登记时，当事人的土地、房屋权力应当追溯到相关法律文书生效之时”之规定，第三人新疆西星房地产开发公司及原告未能及时到房产局办理房产备案手续，应当自行承担相应的责任。四、根据原告诉状陈述的事实和理由，其系购买第三人新疆西星房地产开发公司从乌鲁木齐市中级人民法院拍卖取得的房产，如果第三人西星房产公司竞买该房产时间在前，第三人冶林办理房屋产权证在后（即第三人明知财产已被人民法院拍卖）,原告可以通过侵权之诉维护自身权利。综上，请求人民法院依法驳回原告对答辩人的起诉。第三人冶林辩称，当时我跟马某换的房子，马某找人代办了所有的手续，2004年办房产证的事情我不知道。第三人新疆西星房地产开发有限公司未到庭应诉答辩，也未提交书面答辩意见。经审理查明：1993年第三人冶林在位于乌鲁木齐市XXX号的院内修建房屋，并在原平房的基础上申请扩建。经相关部门批准，同年修建为三层，九间框架结构的房屋，面积为413.12平方米。于1994年11月22日到有关部门办理了该房屋的房产权手续，产权证号为XXX号，该房屋为框架结构，产权人为冶林。2004年3月22日第三人冶林向被告乌市房产局申请位于乌鲁木齐市XXX号第2-4层房屋所有权证换证业务，被告乌市房产局换发了XXX号房屋所有权证。2004年6月10日，冶林将XXX号房产证所载房产转让给案外人马某，2004年7月8日乌鲁木齐市房屋产权交易管理中心下发转让确认书，该房于同日过户到案外人马某名下（房产证号也随其变更为XXX号）。同时查明：乌鲁木齐市XXX号房屋于1993年建造的，原XXX号房屋产权所有人为马某（产权证号为X**），原XXX号房屋产权所有人为冶林。2001年6月11日，乌鲁木齐市中级人民法院发出（2000）乌中法执字第184-4号协助执行通知书，并委托乌鲁木齐市新发拍卖公司进行拍卖，将马某名下位于乌市XXX号房屋和冶林名下XXX号房屋拍卖后过户至买受人新疆西星房地产开发有限公司（本案第三人）名下。2005年3月29日，西星房地产开发有限公司将位于乌鲁木齐市XXX号和XXX号房屋，卖给本案原告买买提艾力，并于2005年8月24日过户到原告买买提艾力名下。本院认为，一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九第一款规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织…”。本案中，原告与本案第三人西星公司签订房屋购买合同，取得位于乌鲁木齐市XXX号和XXX号房屋的所有权。第三人冶林的房屋是通过拍卖方式卖给第三人西星公司，因此被告乌市房产局给第三人冶林颁发的位于乌鲁木齐市XXX号第2-4层XXX号（已作废）房屋产权证的行政行为中，原告不是有利害关系的公民，无权对此提起诉讼。二、请求人民法院撤销行政机关的行政行为和请求人民法院判令行政机关撤销本机关的行政行为是两种不同的诉讼主张。前者是请求人民法院对行政行为是否合法、是否应当予以撤销进行审查，此种请求属于人民法院受案范围。后者是请求人民法院判决行政机关作出特定的行政行为，而非要求人民法院对行政行为进行审查，行政机关是否作出特定行为是行政机关行使行政权的范畴，不是司法权可以介入的范畴。本案中，原告起诉要求法院判令被告撤销给第三人冶林颁发的房屋产权证，该诉讼请求即为要求行政机关作出特定行为的请求，属行政机关行使行政权的范畴，不属于人民法院行政诉讼受案范围。综上所述，原告买买提艾力的起诉，应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九第一项、第四十九条第四项，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一项之规定，判决如下：驳回原告买买提艾力的起诉。本案不收案件受理费，原告已预交的案件受理费50元，由本院退回原告买买提艾力。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长 米热 古丽人民陪审员 吐尔逊娜依人民陪审员 胡 映 春二〇一七年九月二十五日书 记 员 哪扎 开提