江苏省淮安市中级人民法院民 事 判 决 书(2017)苏08民终1845号上诉人(原审原告):涟水县小李集办事处殷庄村大楼组28户村民，住所地江苏省涟水县。诉讼代表人：洪明生，男，1952年8月22日出生，汉族，住江苏省涟水县。诉讼代表人：胡素珍，女，1962年1月7日出生，汉族，住江苏省涟水县。诉讼代表人：洪才业，男，1958年12月27日出生，汉族，住江苏省涟水县。诉讼代表人：洪翠业，男，1953年1月4日出生，汉族，住江苏省涟水县。被上诉人(原审被告):涟水县水利局，住所地江苏省涟水县涟城镇安东南路。法定代表人：ＸＸＸ，该局局长。委托诉讼代理人：李文浩，该单位员工。委托诉讼代理人：张全，江苏鸿国律师事务所律师。被上诉人(原审被告):涟水县涟中灌区管理所，住所地江苏省涟水县时码办事处北果村。法定代表人：姜建忠，该所所长。委托诉讼代理人：张全，江苏鸿国律师事务所律师。被上诉人(原审被告):张炳兰，女，1947年5月20日生，汉族，居民，住江苏省涟水县。原审第三人：涟水县林业局，住所地江苏省涟水县人民政府院内。法定代表人：徐军，该局局长。委托诉讼代理人：陈月涛，该单位员工。委托诉讼代理人：嵇大勇，江苏捍华律师事务所律师。上诉人涟水县小李集办事处殷庄村大楼组28户村民（以下简称28户村民）因与被上诉人涟水县水利局、涟水县涟中灌区管理所、张炳兰，原审第三人涟水县林业局确认合同无效纠纷一案，不服涟水县人民法院(2017)苏0826民初6715号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年6月28日立案后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人涟水县小李集办事处殷庄村大楼组的诉讼代表人洪明生、胡素珍、洪才业、洪翠业，被上诉人涟水县水利局与被上诉人涟水县涟中灌区管理所的共同委托诉讼代理人张全和李文浩、被上诉人张炳兰和原审第三人涟水县林业局委托诉讼代理人陈月涛与嵇大勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。上诉人涟水县小李集办事处殷庄村大楼组28户村民上诉请求：撤销一审判决，确认涟水县涟中灌区管理所与张炳兰签订的《涟中总干渠小李集办事处段堆堤绿化经营权转让合同》无效。事实与理由：上诉人系涟水县小李集办事处殷庄村大楼组村民，2004年涟水县涟中灌区管理所与张炳兰签订《涟中总干渠小李集办事处段堆堤绿化经营权转让合同》时，殷庄村大楼组村民己经在堆堤上种植树苗，依照涟水县涟中灌区管理所与张炳兰的合同约定，应由张炳兰种植树苗，而实际堆堤上的树苗是由村民种植的，现在树苗己经长成树木，原本树苗的所有权归殷庄村大楼组村民所有，现在成树的林木所有权仍应由殷庄村大楼组村民享有。涟水县涟中灌区管理所与张炳兰签订的《涟中总干渠小李集办事处段堆堤绿化经营权转让合同》处分了村民的财产，属于无权处分，而且该合同签订时未通知相关村民，恶意损害第三人利益，属于无效合同。被上诉人涟水县水利局与涟水县涟中灌区管理所共同辩称，上诉人主张的林木确权不属于人民法院管辖范围，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审维持原判。被上诉人张炳兰答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审维持原判。原审第三人涟水县林业局述称，第三人按照法定程序发放林木证，上诉人对第三人未提出实体权利请求，故请求人民法院不予处理。一审法院查明：2004年3月5日，涟水县涟中灌区管理所与张炳兰签订一份《涟中总干渠小李集办事处段堆堤绿化经营权转让合同》，将其所属的涟中灌区总干渠涟水县小李集办事处殷庄村大楼组段东堤绿化经营权发包给被告张炳兰。经营期限从2004年3月5日到2017年3月5日，成交价7000元。同日，涟水县涟中灌区管理所与张炳兰就该合同到涟水县公证处办理了公正手续。另查明，涟水县涟中灌区管理所于1994年12月20日向涟水县土地管理局申领了包含涉案河堤土地在内的国有土地使用权权属证明书。一审法院认为，合同无效的情形包括：一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损坏国家利益；恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；损害社会公共利益；违反法律、行政法规的效力性强制性规定的。本案28户村民主张涟水县涟中灌区管理所向张炳兰转让堆堤绿化经营权系双方恶意串通，损害其合法利益。根据查明的事实，涉案堤堆使用权归被告涟水县涟中灌区管理所所有，涟水县涟中灌区管理所对该堤堆依法享有使用、管理、收益的权利。28户村民主张三被告的行为损害其合法权益既无事实依据，亦无法律依据，对其要求确认被告涟水县涟中灌区管理所与被告张炳兰签订的《涟中总干渠小李集办事处段堆堤绿化经营权转让合同》无效的请求不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定,判决:驳回涟水县小李集办事处殷庄村大楼组28户村民要求确认涟水县涟中灌区管理所与张炳兰于2004年3月5日签订的《涟中总干渠小李集办事处段堆堤绿化经营权转让合同》无效的诉讼请求。案件受理费50元，由涟水县小李集办事处殷庄村大楼组28户村民负担。二审期间，当事人没有提供新证据。二审经审理确认一审查明的事实。另查明，经本院与上诉人谈话确认，上诉人仅代表大楼组28户村民，不代表其他村民及大楼组，一审起诉状中系漏写了“28户村民”。本院认为，上诉人不能代表大楼组，仅只能代表28户村民向法院提起诉讼，经本院审查确认，本案适格主体为涟水县小李集办事处殷庄村大楼组28户村民。首先，涉案堤堆使用权归属问题，涟水县土地管理局于1994年12月20日向涟水县涟中灌区管理所颁发了包含涉案河堤土地在内的国有土地使用权权属证明书，确认涉案堤堆使用权归涟水县涟中灌区管理所所有。涟水县涟中灌区管理所对该堤堆依法享有使用、管理、收益的权利，就有权对涉案标的对外进行发包，并不属于无权处分。其次，关于争议堤堆上树木的权属问题，本案实质是由于双方对涉案河堤土地上的林木所有权的归属产生争议而引发的诉讼。《林木林地权属争议处理办法》第四条规定，林权争议由各级人民政府依法作出处理决定。第六条规定，县级以上人民政府或者国务院授权林业部依法颁发的森林、林木、林地的所有权或者使用权证书，是处理林权争议的依据。故对涉案河堤土地林木的所有权及使用权的归属问题，应当由人民政府相关部门依法处理，林木权的争议不属于人民法院管辖的范围。综上所述，上诉人涟水县小李集办事处殷庄村大楼组28户村民的上诉请求不能成立，应予驳回；原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人涟水县小李集办事处殷庄村大楼组28户村民负担。本判决为终审判决。审 判 长  许玉虎代理审判员  黄春丽代理审判员  朱 云二〇一七年九月十四日书 记 员  刘 青附：涟水县小李集办事处殷庄村大楼组28户村民身份信息上诉人：洪明生，男，1952年8月22日出生，汉族，住江苏省涟水县小李集办事处殷庄村大楼组24号。上诉人：蔡述成，男，1943年12月18日出生，汉族，住涟水县小李集办事处殷庄村大楼组13号。(未到庭)上诉人：黄秀兰，女，1953年2月23日出生，汉族，住涟水县小李集办事处殷庄村大楼组11号。上诉人：胡素珍，女，1962年1月7日出生，汉族，住涟水县小李集办事处殷庄村大楼组21号。（未到庭）上诉人：洪才业，男，1958年12月27日出生，汉族，住涟水县小李集办事处殷庄村大楼组57号。上诉人：洪翠业，男，1953年1月4日出生，汉族，住涟水县小李集办事处殷庄村大楼组14号。上诉人：洪明亮，男，1970年12月29日出生，汉族，住江苏省涟水县小李集办事处殷庄村大楼组32号。上诉人：高冬梅，女，1974年11月4日出生，汉族，住涟水县小李集办事处殷庄村大楼组16号。上诉人：洪明祥，男，1973年6月29日出生，汉族，住涟水县小李集办事处殷庄村大楼组8号。上诉人：唐贵军，男，1957年8月3日出生，汉族，住涟水县小李集办事处殷庄村大楼组32号。上诉人：林法华，女，1954年5月17日出生，汉族，住涟水县小李集办事处殷庄村大楼组28号。上诉人：吴兰英，女，1959年2月2日出生，汉族，住涟水县小李集办事处殷庄村大楼组16号。上诉人：洪贵业，男，1954年12月17日出生，汉族，住江苏省涟水县小李集办事处殷庄村大楼组33号。上诉人：陈志芳，女，1968年11月20日出生，汉族，住涟水县小李集办事处殷庄村大楼组13号。上诉人：洪明春，男，1949年5月22日出生，汉族，住涟水县小李集办事处殷庄村大楼组2号。上诉人：洪长林，女，1977年11月27日出生，汉族，住涟水县小李集办事处殷庄村大楼组11号。上诉人：周秀花，女，1951年7月16日出生，汉族，住涟水县小李集办事处殷庄村大楼组5号。上诉人：许建萍，女，1962年11月2日出生，汉族，住涟水县小李集办事处殷庄村大楼组6号。上诉人：高文花，女，1974年11月26日出生，汉族，住江苏省涟水县小李集办事处殷庄村大楼组27号。上诉人：洪开和，男，1932年12月18日出生，汉族，住涟水县小李集办事处殷庄村大楼组19号。上诉人：刘素兰，女，1969年6月24日出生，汉族，住涟水县小李集办事处殷庄村大楼组7号。上诉人：洪开山，男，1928年1月6日出生，汉族，住涟水县小李集办事处殷庄村大楼组21号。上诉人：蔡启宏，男，1961年9月8日出生，汉族，住涟水县小李集办事处殷庄村大楼组31号。上诉人：嵇菊香，女，1967年6月12日出生，汉族，住涟水县小李集办事处殷庄村大楼组9号。上诉人：缪义芹，女，1964年11月23日出生，汉族，住江苏省涟水县小李集办事处殷庄村大楼组23号。上诉人：洪文业，男，1968年2月19日出生，汉族，住涟水县小李集办事处殷庄村大楼组25号。上诉人：张爱兵，男，1972年4月22日出生，汉族，住涟水县小李集办事处殷庄村大楼组25号。上诉人：翟秀花，女，1968年12月30日出生，汉族，住涟水县小李集办事处殷庄村大楼组20号。