湖南省永兴县人民法院民 事 判 决 书(2017)湘1023民初844号原告：黄廷元。被告：永兴县马田镇梓木村民委员会，住所地永兴县马田镇梓木村。主要负责人：胡建勇，该村村主任。委托诉讼代理人：李浪兵，永兴县维群法律服务所法律工作者。原告黄廷元与被告永兴县马田镇梓木村民委员会（以下简称梓木村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2017年3月27日立案受理后，依法适用简易程序，于同年4月25日公开开庭进行了审理。审理过程中，发现本案案情复杂，本院依法裁定转换普通程序，依法组成合议庭，于同年9月7日再次公开开庭进行了审理。本案当事人及委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。黄廷元向本院提出诉讼请求：1.判令被告双倍返还原告定金40000元；2.判令被告返还原告135000元本金及利息31000元；3.判令被告支付原告交通费1900元；4.判令被告支付原告误工费3600元；5.诉讼费由被告负担。事实与理由：2016年2月1日，梓木村委会发布梓木村林地经营权招标公告。原告当日缴纳20000元定金参与投标，并中标到义禾冲和黄瓜糙两块林地30年的造林承包经营权，投标竞价共计155000元。被告要求原告一次性付清余款135000元。同年5月23日，原告交纳135000元给被告。之后，双方因各种原因至今未签订梓木村林场承包经营合同。故黄廷元诉至法院，请求判如所请。梓木村委会辩称：黄廷元诉请缺乏事实与法律依据，未签合同原因系黄廷元违约所致。梓木村委会已将黄廷元中标的林地实际交付给黄廷元管理。故请求驳回黄廷元的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。黄廷元提交的证据1招标公告；证据2招标公告；证据3会议纪要（黄瓜糙）；证据4会议纪要（义禾冲）；证据5收据；证据6土地流转合同会议纪要；梓木村委会提交的证据1招标公告；证据2梓木村林场承包合同书；证据3梓木村林场承包合同书（黄廷元），各方当事人均无异议，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年10月30日，梓木村委会发布公告，决定将村集体所有的、位于梓木林场山林名为蓑衣造、王瓜造等7块林地发包给本村村民，承包经营期限为30年。之后义和冲和黄瓜糙两块林地流拍。同年12月25日，梓木村委会又在本村发布公告，将义禾冲、黄瓜糙两块林地再次发包，后本次招标又流拍。2016年2月1日，梓木村委会再次将义禾冲、黄瓜糙两块林地进行招标，梓木村委会发布的招标文件，明示涉案土地的承包期为30年，但并未对起算时间进行明确，并要求投标者缴纳20000元押金，黄廷元缴纳20000元押金参与前述招标活动，当天，黄廷元中标到“义禾冲”和“黄瓜糙”两块林地，两块地的承包款共计155000元。招标活动结束后，梓木村委会未向黄廷元发送中标通知书。2016年5月23日，黄廷元应梓木村委会的要求缴纳承包款135000元，梓木村委会随即向黄廷元出具内容为“收到山林承包款155000元”的收据。之后，黄廷元多次要求梓木村委会签订承包合同，但梓木村委会未同意。2017年3月16日，梓木村委会召开会议决定与中标者签订《梓木村林场承包合同》，并通知黄廷元签订合同，合同载明“本合同自签订之日生效”，落款时间定在2015年11月15日，承包期限从2015年11月15日至2045年11月14日。黄廷元对合同承包期限起止时间有异议，认为自己缴纳承包款的时间系2016年5月23日，承包期限从2015年11月15日起算于己不公，遂拒绝签约。另查明，黄廷元中标后，曾派人到中标的两块林地巡山并禁止他人在中标的林地里挖笋。本院认为，本案系农村土地承包合同纠纷。本案的争执焦点系梓木村委会是否应双倍返还黄廷元定金40000元，承包款135000元及相关损失。招投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。对此，针对涉诉土地的承包经营权，梓木村委会在采用公开招标方式对外发包的过程中，应当在招标公告中将发包的土地性质、数量、地上物等重要信息及拟订立合同的主要条款进行明示告知。但在实际招标过程中，梓木村委会未在招标公告中对承包合同的起始时间等重要招投标事项明确告知，违反了诚信原则。由此导致黄廷元在中标后，与梓木村委会在承包期限起算点上产生争议。黄廷元中标的时间系2016年2月1日，但梓木村委会要求黄廷元签订承包合同确定的承包期限起算的时间系2015年11月15日，该承包期限致使黄廷元实际承包期限减少一年有余，黄廷元拒绝认可该承包期限合情合理，最终双方未能订立土地承包合同，梓木村委会应对此承担相应的民事责任。黄廷元在中标之后，有少许巡山行为，但并未在中标的山上种植任何作物，其巡山行为只是为了维护自己日后的承包权益，并非真正意义上的行使承包权。故梓木村委会辩称合同已经实际履行，无事实依据，本院不予支持。现双方未订立土地承包合同，黄廷元对此无过错，梓木村委会应承担缔约过失责任，黄廷元诉请返还承包款及并支付利息，可予支持，本院酌情确定利息损失从2016年5月23日计算至本判决确定给付之日止。本案黄廷元中标后缴纳的20000元系押金，并不具有定金的担保作用，故黄廷元主张梓木村委会双倍返还40000元，于法无据，本院不予支持；黄廷元主张的交通费、误工费无证据证实，本院均不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第十条、第十三条、第三十二条、第四十二条，《中华人民共和国招标投标法》第四十六条第一款,《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条、第二十二条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下：一、永兴县马田镇梓木村民委员会于本判决生效后十日内退还黄廷元承包款155000元及利息（利息从2016年5月23日至本判决确定给付之日止，以155000元为基数，按照中国人民银行同期贷款利率计算）；二、驳回黄廷元其他的诉讼请求。如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4472元，由黄廷元负担1207元，永兴县马田镇梓木村民委员会负担3265元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。审 判 长  李剑平审 判 员  涂志威人民陪审员  邝 志二〇一七年九月十八日书 记 员  谭承强附1：本案证据目录一、黄廷元提交证据和证明目的如下：1.招标公告，拟证明2016年1月永兴县马田镇梓木村民委员会发布招标公告；2.招标公告，拟证明2015年10月永兴县马田镇梓木村民委员会发布第一次招标公告；3.会议纪要（黄瓜糙），拟证明2016年2月1日黄廷元中标到永兴县马田镇梓木村黄瓜糙土地经营权；4.会议纪要（义禾冲），拟证明2016年2月1日黄廷元中标到永兴县马田镇梓木村义禾冲土地经营权；5.收据，拟证明2016年5月23日永兴县马田镇梓木村民委员会向黄廷元出具155000元的收据一张；6.会议纪要（土地流转签合同），拟证明永兴县马田镇梓木村民委员会通知黄廷元补签林地承包合同。二、永兴县马田镇梓木村民委员会提交证据和证明目的如下：1.招标公告，拟证明永兴县马田镇梓木村民委员会发布招标公告，但并未确定合同签订时间；2.梓木村林场承包合同书，拟证明永兴县马田镇梓木村民委员会与本村其他村民签订了书面合同；3.梓木村林场承包合同书，拟证明永兴县马田镇梓木村民委员会欲与黄廷元签订合同，但黄廷元不愿签订合同。附2：本案相关法律条文《中华人民共和国合同法》第十条当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。第十三条当事人订立合同，采取要约、承诺方式。第三十二条当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。第四十二条当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任：（一）假借订立合同，恶意进行磋商；（二）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况；（三）有其他违背诚实信用原则的行为。《中华人民共和国招标投标法》第四十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同一般包括以下条款：（一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；（二）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；（三）承包期限和起止日期；（四）承包土地的用途；（五）发包方和承包方的权利和义务；（六）违约责任。第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。附3：执行申请提示申请执行的期间为二年，申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间为最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。