山东省菏泽市中级人民法院民 事 判 决 书(2017)鲁17民终1387号上诉人（原审被告）：东明万城置业有限公司。住所地：东明县健康路南侧。法定代表人：龚江山，该公司法定代表人。委托诉讼代理人:李红军，山东雷泽律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：魏永强，男，1975年10月20日出生，汉族，住东明县。委托诉讼代理人：杨芳涛，山东兴鲁明律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：魏永增，男，1978年1月5日出生，汉族，住菏泽市牡丹区。被上诉人（原审原告）：魏永利，男，1986年2月10日出生，汉族，住东明县。魏永增、魏永利的共同委托诉讼代理人：魏永强，男，1975年10月20日出生，汉族，住东明县。上诉人东明万城置业有限公司（以下简称东明万城置业）因与被上诉人魏永强、魏永增、魏永利房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服山东省东明县人民法院（2017）鲁1728民初80号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年6月2日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人东明万城置业有限公司的法定代表人龚江山及其委托诉讼代理人李红军、被上诉人魏永强及其委托诉讼代理人杨芳涛、被上诉人魏永增、魏永利的共同委托诉讼代理人魏永强到庭参加诉讼。2017年9月1日，因本案疑难、复杂，本院决定延长审限30天。本案现已审理终结。东明万城置业上诉请求：1.撤销原判，予以改判驳回被上诉人的诉请；2.二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院认定事实错误。1.一审认定上诉人有支付被上诉人逾期过渡安置补助费的义务错误。三方补充协议中并没有约定上诉人有支付被上诉人逾期过渡安置补助费的义务，上诉人也根本没有同意向被上诉人支付逾期过渡安置补助费，且支付给被上诉人逾期过渡安置补助费是政府的法定义务，并不能随便转让或者强制第三人加入。2.一审认定涉案补充协议第三条第4项合法有效错误。涉案协议为行政合同，行政合同中行政主体享有行政优益权，其作出的行政行为要有法律法规及政府文件授权。《房屋征收补偿协议》第四条约定逾期过渡安置补助费的最高支付标准是2倍符合法律法规及政府文件授权，按4倍标准支付逾期过渡安置补助费没有依据，涉案补充协议第三条第4项应无效。3.一审计算方式及数额错误。假设补充协议第三条第4项有效，超期安置费应为：2228.01平米×20元/平米·月×6月+2228.01平米×20元/平米·月×6月×2+2228.01平米×20元/平米·月×6月×4＝1871528.4元，而不是一审判决认定的3202393.04元。二、一审适用法律错误,审判程序违法。涉案协议为行政合同，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十三条“对行政协议提起诉讼的案件，适用行政诉讼及其司法解释的规定确定管辖法院”等的有关规定，涉案诉讼应为行政诉讼，不属于民事审判管辖范围，一审法院应适用程序驳回被上诉人的诉请，不应作为民事案件立案审理。魏永强、魏永增、魏永利辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序正当，应依法驳回上诉人的上诉请求。1.2013年7月10签订的补充协议第三条明确约定了关于安置标准及位置的违约责任，上诉人作为该补充协议的当事人，该协议对其具有约束力。该补充协议第三条第四项约定的本意是，上诉人逾期超过临时安置过渡期6个月以内按照房屋征收约定的补偿标准执行，逾期超过1年以内按照该标准的2倍执行，逾期超过1年的按照该标准的4倍执行，换言之只要上诉人逾期超过一年就应该支付被上诉人自逾期之日起至履行完毕之日止，按照房屋征收补偿协议的第四条的标准4倍进行补偿。该条的约定具有惩罚性质，也符合常理，上诉人对该补充协议第三条第四项的理解，明显曲解了当时签订协议的本意。2.案涉合同系典型的民事合同，而并非上诉人主张的行政合同。行政合同是行政机关享有行政优益权，而合同的内容体现出不平等的行政管理关系，这是行政合同的典型特征，而本案案涉合同是平等主体之间的民事关系，而非行政管理关系。3.案涉补充协议是合同双方真实意思表示，且不违反法律禁止性规定，是合法有效的，上诉人有支付逾期过渡安置补助费的义务。魏永强、魏永增、魏永利向一审法院起诉请求：1.判令被告支付超期临时安置费3208334.4元。2.诉讼费用由两被告承担。一审法院认定事实：因东明万城置业万城国际旧城改造项目需要，东明县房屋征收办公室（以下简称征收办）（甲方）需征收三原告（乙方）房屋，根据房屋征收与补偿等相关法律、法规，甲、乙双方就房屋征收与补偿达成如下协议：“一、被征收房屋现状，被征收房屋坐落在东明县五四路以南、文化路以西、健康路以北、向阳路以东；二、补偿标准，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第590号令）等相关法律法规确定；三、补偿方式及数额，甲方以房屋征收补偿的方式进行补偿，乙方被征收房屋建筑面积2228.01平方米，房地产补偿4671482元，附属设施补偿1331518元，甲方共支付乙方赔偿费6003000元;甲方为乙方补偿的住宅房屋地点在万城国际项目内临文化路；四、过度期限，乙方临时过渡期限为2013年7月10日至2015年7月10日；因甲方原因逾期的，甲方应在过渡期满60天前通知对方，补偿方式按每月每平方米20元向乙方支付超期临时安置费；因不可抗拒原因造成补偿房屋延期，不能如期提供补偿房屋的，甲方应在情况发生的30天内告知乙方；五、搬迁期限，本协议签订后，乙方应在七日内将原房屋腾空并将房屋交甲方组织拆除；……七、其他费用，甲方支付乙方搬家费22280元，临时安置费534720元，共计人民币557000元；……”。同日，征收办（甲方）、三原告（乙方）、东明万城置业（丙方）三方签署《补充协议》一份，协议约定：“一、补偿方式……；二、资金结算及付款方式……；三、甲方、丙方关于安置标准及位置的违约责任：1、……2、……3、……4、按照《房屋征收补偿协议》第四条约定，超过临时过渡期六个月内按该条约定的补偿标准执行，如六个月仍不能回迁，超过六个月至十二个月按照补偿标准的二倍执行；如超过一年仍不能回迁按照该条标准的四倍执行；四、……；五、……。”三原告依约履行了相关义务。后双方因过渡安置费问题产生争议，三原告遂向法院提起诉讼，要求被告支付2015年7月11日至2017年1月9日之间的逾期安置补助费。原告具状时将征收办列为被告，于2017年4月13日申请对征收办撤回起诉，合议庭口头裁定予以准许。被告未向法院提交其已经向三原告支付逾期安置补助费的证据，亦未向法院提交其已经依约向三原告交付安置房的相关证据，且被告在庭审中明确表示未向三原告交付安置房。一审法院认为：征收办与三原告签订的《房屋征收补偿协议》及征收办、三原告、东明万城置业三方签署的《补充协议》是当事人真实意思表示，且未违反法律、行政法规的强制性规定，对各方当事人均具有约束力。根据征收办与三原告签订的《房屋征收补偿协议》，过渡期限自2013年7月10日至2015年7月10日止，同时根据征收办、三原告、东明万城置业三方签署的《补充协议》的约定，若被告不能按时提供安置房，则应按约定的标准给付三原告逾期临时安置补助费，故三原告要求被告支付超期安置补助费，予以支持。征收办、三原告、东明万城置业三方签署的《补充协议》里面有“甲方、丙方关于安置标准及位置的违约责任”的明确记载，故对东明万城置业辩称的不承担支付责任的辩解不予采信。根据征收办、三原告、东明万城置业三方签署的《补充协议》里面约定的“按照《房屋征收补偿协议》第四条约定，超过临时过渡期六个月内按该条约定的补偿标准执行，如六个月仍不能回迁，超过六个月至十二个月按照补偿标准的二倍执行；如超过一年仍不能回迁按照该条标准的四倍执行”的约定，自2015年7月10日始计算，过渡期已经超过一年，故临时安置补助费应按照每平方米每月20元标准的四倍计算，共计2228.01平方米，自2015年7月11日至三原告2017年1月9日起诉之日，共17个月29天，被告应支付安置费共计3202393.04元。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百三十四条、第一百四十四条之规定，判决：一、被告东明万城置业有限公司于判决生效之日起十日内支付原告魏永强、魏永增、魏永利逾期过渡安置补助费3202393.04元（自2015年7月11日至2017年1月9日之间的逾期安置补助费）。二、驳回原告魏永强、魏永增、魏永利的其他诉讼请求。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费32467元，由原告魏永强、魏永增、魏永利负担48元，被告东明万城置业有限公司负担32419元。二审中，当事人没有提交新证据。本院审理查明的事实与一审法院判决认定的事实基本一致。本院认为：关于案涉补充协议的性质问题。行政合同是指行政主体以实施行政管理为目的，与行政相对方就有关事项通过协商一致的方式所达成的协议。行政主体与相对人签订合同的目的是为了行使其行政职权。行政主体在行政合同中不仅是合同的一方当事人，还具有行政管理者的身份，拥有行政优益权，如享有监督合同履行的权力、对履行过程中相对人违反合同的行为进行纠正以及对相对人严重违反合同的行为依据法律赋予的权利对相对人行使制裁权等。案涉补充协议中征收办虽作为该协议的甲方，但其在整个协议中并非以行政管理者的身份出现，也未有行政优益权，且该协议的第三条关于安置标准及位置的违约责任部分规定的也是魏永强、魏永利、魏永增与东明万城置业双方的权利义务，对该补充协议不宜认定为行政合同，而应作为平等主体之间的民事合同，故该案属于民事审判的受案范围。关于案涉补充协议第三条第四项是否有效的问题。案涉补充协议第三条第四项写有“按照《房屋征收补偿协议》第四条约定，超过临时过渡期六个月内按该条约定的补偿标准执行；如六个月仍不能回迁，超过6个月至12个月按照该条补偿标准的2倍执行；如超过一年仍不能回迁按照该条补偿标准的4倍执行。”该房屋征收实物补偿协议第四条写有“甲方按每月每平方米20元向乙方支付超期临时安置费。”东明万城置业向本院提供了《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》，该条例第二十八条第四款规定“因房屋征收部门的责任延长过渡期限的，自逾期之日起按照标准双倍支付临时安置费。”第三十六条规定“搬迁费、临时安置费、停产停业损失补偿费的具体标准，由设区的市人民政府制定并向社会公布。”并以此为根据向本院提交了2011年5月9日菏泽市人民政府发布的《菏泽市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》。《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》《菏泽市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》虽都对逾期支付临时安置费有明确规定，但这些规定并非禁止性规定，故在双方真实意思表示下达成的案涉补充协议第三条第四项的内容并不违反法律规定，应是合法有效的，东明万城置业应履行该协议规定的义务。关于支付超期临时安置费标准问题。案涉补充协议第三条第四项的规定，从合理性和常规性理解应为，东明万城置业应从2015年7月11日至2016年1月10日按每月每平方米20元、从2016年1月11日至2016年7月10日按每月每平方米40元、从2016年7月11日至2017年1月9日按每月每平方米80元向魏永强、魏永利、魏永增支付超期临时安置费。一审法院对超期临时安置费的计算错误，应予纠正。东明万城置业应支付给魏永强、魏永利、魏永增的超期临时安置费应为1871528.4元（20元/平方米·月×2228.01平方米×6个月+40元/平方米·月×2228.01平方米×6个月+80元/平方米·月×2228.01平方米×6个月）。综上，东明万城置业的上诉请求部分成立，应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第二项、第一百七十五条之规定，判决如下：一、撤销山东省东明县人民法院（2017）鲁1728民初80号民事判决；二、东明万城置业有限公司于本判决生效之日起十日内支付魏永强、魏永增、魏永利逾期临时安置费1871528.4元（自2015年7月11日至2017年1月9日之间的逾期临时安置费）；三、驳回魏永强、魏永增、魏永利过高部分的诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费32467元，由魏永强、魏永增、魏永利负担10823元，东明万城置业有限公司负担21644元。二审案件受理费32419元，由魏永强、魏永增、魏永利负担10775元，东明万城置业有限公司负担21644元。本判决为终审判决。审判长  路凤娟审判员  赵洪科审判员  李 兴二〇一七年九月二十九日书记员  陈亚南