黑龙江省高级人民法院行 政 判 决 书(2017)黑行终439号上诉人（原审原告）李长江。委托代理人张书然，北京岳城律师事务所黑龙江分所律师。委托代理人梁爽，北京岳城律师事务所黑龙江分所律师。被上诉人（原审被告）哈尔滨市人民政府，住所地哈尔滨市松北区世纪大道1号。法定代表人宋希斌，该市市长。委托代理人管丽梅，哈尔滨市人民政府法制办公室调研员。委托代理人乔佳，哈尔滨市人民政府法制办公室主任科员。李长江因诉哈尔滨市人民政府（下称哈尔滨市政府）行政复议不予受理一案，不服哈尔滨市中级人民法院2017年5月15日作出的（2017）黑06行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年8月15日对本案进行了询问，上诉人李长江委托代理人张书然、梁爽，被上诉人哈尔滨市人民政府委托代理人管丽梅到庭参加询问，本案现已审理终结。原审法院查明，李长江于2017年1月4日向哈尔滨市政府提出行政复议申请，请求撤销哈尔滨市呼兰区人民政府作出的《关于哈尔滨市呼兰区兴海水电安装咨询有限公司申请用地的批复》（呼政土占字[2007]35号）。哈尔滨市政府经审查认为，李长江的申请超过法定的复议申请期限，2017年1月6日，哈尔滨市政府作出哈政复告[2017]1号《行政复议告知书》，告知李长江对其复议申请不予受理，同时告知李长江如不服该告知书，可以自收到告知书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。本案中，李长江于2016年11月21日到呼兰区国土资源局档案室查阅相关材料后才知道，哈尔滨市呼兰区人民政府作出的《关于哈尔滨市呼兰区兴海水电安装咨询有限公司申请用地的批复》（呼政土占字[2007]35号）侵犯了李长江的合法权益。李长江于2017年1月4日依据《行政复议法》的规定，向哈尔滨市政府提出行政复议申请，并未超过法律规定的申请期限。但是，李长江在庭审中自述：“李长江于2005年按每平方米20元的价格已领取涉案土地补偿款”，并且李长江土地已被占用多年，上述事实证明，李长江已经接受了安置补偿，同时丧失了对原土地的使用权，至2017年1月4日申请行政复议时，李长江与哈尔滨市呼兰区人民政府作出的《关于哈尔滨市呼兰区兴海水电安装咨询有限公司申请用地的批复》（呼政土占字[2007]35号）用地批复已不再具有法律上的利害关系。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条（二）项之规定，“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：申请人与具体行政行为有利害关系”。故哈尔滨市政府以李长江超过法律规定的申请期限为由作出不予受理告知书虽然理由不当但结果正确，应予支持。但应当指出的是，根据《行政复议法》第十七条的规定，行政复议机关对不符合行政复议法定受理条件的，应当决定不予受理，并书面告知申请人。因此，复议机关应当制作不予受理的《决定书》送达申请人。哈尔滨市政府以《行政复议告知书》的形式告知申请人不予受理存在不妥，应予纠正。综上，李长江的诉讼请求没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李长江的诉讼请求。李长江上诉称，其与呼兰区人民政府作出的《关于哈尔滨市呼兰区兴海水电安装咨询有限公司申请用地的批复》具有法律上的利害关系。其领取土地补偿款及土地是否被占用多年均与本案没有关系。且一审法院已认定其向哈尔滨市政府申请行政复议未超过法律规定的申请期限。但其以李长江不具有复议申请人资格为由驳回李长江的诉讼请求属认定事实不清、适用法律错误，请求撤销一审判决及哈尔滨市政府作出的行政复议告知书。由哈尔滨市政府承担一、二审诉讼费用。哈尔滨市政府答辩称，本案呼兰区政府作出的行政行为的时间为2007年12月29日，李长江提出的行政复议申请已超过法定期限。李长江已于2005年按每平方米20元的价格领取了涉案土地补偿款，并与劳动村解除了承包关系，故李长江与涉案行政行为没有法律上的利害关系。哈政复告[2017]1号《行政复议告知书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，应予维持。李长江的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法不能成立，请求依法驳回李长江的上诉。本院查明的事实与一审一致，本院予以确认。本院认为,依据《中华人民共和国行政复议法》第二条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法”和第六条“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系”之规定，复议申请人向行政机关申请复议应与行政行为有利害关系。本案，李长江已于2005年领取了土地补偿款84510元，自2005年至今对涉案土地一直未予占有使用。据此，李长江已丧失了涉诉土地的使用权，故其与哈尔滨市呼兰区人民政府作出的《关于哈尔滨市呼兰区兴海水电安装咨询有限公司申请用地的批复》（呼政土占字[2007]35号）已不再具有法律上的利害关系。复议机关哈尔滨市政府对其提出的复议申请不予受理结果并无不当。但李长江称其2016年11月21日知道2007年12月29日哈尔滨市呼兰区人民政府作出的《关于哈尔滨市呼兰区兴海水电安装咨询有限公司申请用地的批复》，2017年1月4日向哈尔滨市政府申请复议，并未超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请复议期限。哈尔滨市政府告知书认为其超过复议申请期限理由不当。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，李长江的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李长江负担。本判决为终审判决。审 判 长 顾   栩   菲审 判 员 王宝奎审判员张云强二〇一七年九月二十九日法官助理 王   腾   野书 记 员 潘       薇附：相关法律司法解释条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《中华人民共和国行政复议法》第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。第七条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。3、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼