北京市高级人民法院行 政 判 决 书(2017)京行终3235号上诉人（一审原告）李俊文，女，1972年5月22日出生，户籍所在地吉林省长春市绿园区。上诉人（一审原告）王本惠，女，1965年5月5日出生，户籍所在地吉林省长春市绿园区。被上诉人（一审被告）中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人姜大明，部长。上诉人李俊文、王本惠因政府信息公开一案，不服北京市第一中级人民法院(2016)京01行初1182号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。2016年9月29日，中华人民共和国国土资源部（以下简称国土资源部）针对李俊文、王本惠的信息公开申请作出国土资公开告知[2016]737号《国土资源部政府信息公开告知书》（以下简称被诉告知书），根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）的规定，答复如下：一、您们申请的“1.宅基地批复补偿落实，支付情况和安置情况及补偿标准；2.被申请人批复宅基地的补偿标准”。关于征地补偿问题，在《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第五章“建设用地”和《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法实施条例》）第五章“建设用地”中有相关规定。我部对征地补偿也作出了相关规定，出台了《关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知》（国土资发(2005)144号)和《关于印发的通知》(国土资厅发[2006]3号)，现以信函邮寄的方式将复印件提供给你。具体的补偿标准由当地人民政府制作，根据《政府信息公开条例》第十七条中‘行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开’和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）等文件的规定，按照‘谁制作、谁公开’的原则，建议你向当地人民政府申请。二、您们申请‘社会保障费用的支付情况和失地农民参保情况的信息’，不属于我部职能范围，因此我部无该信息。”李俊文、王本惠不服该告知书，向北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）提起行政诉讼，请求撤销被诉告知书，并责令国土资源部重新答复。一审法院经审理查明，国土资源部于2016年9月18日收到李俊文、王本惠的《信息公开申请书》，请求依法公开吉林省人民政府申请哈大铁路宅基地批复后上报的信息，具体为：1.宅基地批复补偿费落实，支付情况和安置情况及补偿标准；2.社会保障费用的支付情况和失地农民参保情况的信息；3.被申请人批复宅基地的补偿标准。国土资源部于2016年9月29日针对李俊文、王本惠该申请，作出被诉告知书，并于同年10月11日向李俊文、王本惠邮寄送达。李俊文、王本惠不服该告知书，诉至一审法院。一审法院经审理认为，《政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。该条例第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，李俊文、王本惠申请公开的宅基地补偿标准、支付、安置情况等信息，按照《土地管理法》及《土地管理法实施条例》的规定，土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市人民政府制定，征用土地方案由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，国土资源部告知李俊文、王本惠向制作机关申请公开，并将其制定的涉及征地统一年产值标准和区片综合地价、征地补偿标准测算等具体指导意见文件，即国土资发(2005)144号和国土资厅发[2006]3号提供给李俊文、王本惠，已经履行法定告知义务，并无违法之处，李俊文、王本惠认为国土资源部是上述信息公开义务机关的主张不能成立。国土资源部统一负责全国土地的管理和监督工作，对于李俊文、王本惠申请的“社会保障费用支付及失地农民参保情况”不属于国土资源部履行行政管理职责中制作或获取的信息，故国土资源部答复李俊文、王本惠该信息不存在符合法律规定。李俊文、王本惠主张基于反馈制度，国土资源部获取有其申请公开的信息，对此李俊文、王本惠并未提交证据证明地方政府向国土资源部反馈的信息应当包括其申请的具体内容，对李俊文、王本惠上述诉讼主张不予支持。《政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。国土资源部收到李俊文、王本惠提交的信息公开申请后，于2016年9月29日作出被诉告知符合法定期限的要求，程序合法。综上，李俊文、王本惠的诉讼主张均不能成立。依据最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回李俊文、王本惠的诉讼请求。李俊文、王本惠不服一审判决，向本院提起上诉。诉称，按照《国土资源部关于切实做好征地补偿安置工作的通知》（国土资发［2001］358号）的规定，“自2002年起，部建立国务院批准征用土地的征地批后实施情况反馈制度。省级国土资源管理部门要在地方各级国土资源管理部门检查的基础上汇总当年有关情况，包括征地批后实施有关工作到位、征地补偿安置各项费用支付、被征地农业人口安置等情况，于年底向部呈送报告。部根据情况进行抽查，并通报抽查结果。”国土资源部在其作出的《关于哈大铁路客运专线工程建设用地的批复》中也有此类明确要求。根据上述征收土地反馈制度，国土资源部应当掌握申请人申请公开的政府信息，却没有履行信息公开职责，一审判决驳回上诉人的诉讼请求错误。请求二审法院撤销一审判决，依法改判。国土资源部未向本院提交二审书面答辩意见。本院经审理认可一审判决认定的事实，不再重述。本院认为，根据《政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第（三）项的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，李俊文、王本惠向国土资源部申请公开吉林省人民政府因铁路工程征地批复后上报的“1.宅基地批复补偿费落实，支付情况和安置情况及补偿标准；2.社会保障费用的支付情况和失地农民参保情况的信息；3.被申请人批复宅基地的补偿标准”信息。由于“哈大铁路客运专线工程建设用地”所涉及的宅基地征地补偿标准以及补偿费落实、支付和安置情况，并非国土资源部职责范围内制作的信息，亦非国土资源部在履行职责过程中从公民、法人或其他组织等行政相对人处获取的信息，因而，国土资源部依据法律法规关于土地征收补偿标准制定和实施主体的规定，告知李俊文、王本惠向当地人民政府申请或了解该信息并无不当。李俊文、王本惠申请公开的“社会保障费用的支付情况和失地农民参保情况的信息”，由于“社会保障费用的支付”和“失地农民参保”不属于国土资源部的职责范围，且无证据证明国土资源部在履行职责过程中实际获取了上述信息，因而国土资源部告知李俊文、王本惠所申请的该项信息不存在亦无不当。李俊文、王本惠认为根据国土资源部制定的征地实施情况反馈制度，国土资源部应当存在其所申请公开的信息且应当予以公开的主张，缺乏事实依据，本院不予支持。综上，一审判决驳回李俊文、王本惠的诉讼请求正确，本院应予支持。李俊文、王本惠的上诉主张不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人李俊文、王本惠负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  刘 行审 判 员  支小龙代理审判员  周凯贺二〇一七年九月二十五日书 记 员  王雨桐