广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2017)粤71行终1609号上诉人（原审被告）：广州市增城区人民政府荔城街道办事处。住所地：广州市增城区荔城街荔城大道***号。负责人：江阳生，该办事处主任。委托代理人：吴昌文，该办事处工作人员。委托代理人：杨进，广东兆广律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：马清秀，女，1989年5月16日出生，汉族，住广州市增城区，原审第三人：广州市增城区荔城街西瓜岭村第七经济合作社。住所地：广州市增城区西瓜岭村第七经济合作社。负责人：马美当，该社社长。原审第三人：广州市增城区荔城街西瓜岭村民委员会。住所地：广州市增城区荔城街西瓜岭村。负责人：马木金，该村委会主任。上诉人广州市增城区人民政府荔城街道办事处（以下简称“荔城街道办”）因与被上诉人马清秀行政处理决定一案，不服广州铁路运输第一法院（2017）粤7101行初524号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，原告马清秀于1989年5月16日出生，户籍地址为广东省广州市增城区荔城街西瓜岭村新和街15号，归属第三人西瓜岭七社。2012年3月16日登记结婚，原告马清秀的户籍至今未发生迁出、迁入、变更等情形。第三人西瓜岭七社在原告结婚后收回了原告耕种的责任田。2015年1月29日，原告向被告提交行政处理申请书，请求：1、确认马清秀具有增城区荔城街西瓜岭村七经济合作社集体经济组织成员资格，并享有同等待遇；2、确认剥夺马清秀选举权的村规民约相关条款无效；3、第三人向马清秀补发结婚登记以后至2015年初的福利和股份分配款、临迁费、社保等福利待遇。2015年7月15日，被告作出（2015）增荔街决字第34号行政处理决定书，认为没有证据证明原告在第三人处居住、生产、生活，也没有证据证明原告履行了法律、法规及组织章程规定的相关成员义务，原告不具有第三人的成员资格，决定对原告申请的请求不予支持。原告不服，于2015年9月28日向广东省广州市增城区人民法院提起行政诉讼，2015年12月10日，广东省广州市增城区人民法院作出（2015）穗增法行初字第228号行政判决书，判决：“一、撤销被告广州市增城区荔城街道办事处于2015年7月15日作出的（2015）增荔街决字第34号行政处理决定书；二、被告广州市增城区荔城街道办事处在本判决发生法律效力之日起六十日内对原告马清秀的申请重新作出行政处理决定。”被告对该判决不服，上诉至广州铁路运输中级法院，2016年5月31日广州铁路运输中级法院作出（2016）粤71行终275号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。被告收到（2016）粤71行终275号行政判决书，重新展开调查。2016年6月28日，第三人向被告提交了一份书面证明，列举了该社社员应当履行的义务，称：“马清秀自外嫁至今，虽然户口仍保留在本社，但不是本社的常住人员，不在本社居住、生产、生活，也未享有本社成员权利，未承担本社成员义务，因此，不具备本社成员资格”。2016年7月26日，被告作出[2016]增荔街行决字第17号行政处理决定书，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项、第六十八条第三款，《广州市街道办事处工作规定》第二条、第十三条，《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条、第十六条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，决定如下：一、原告申请确认具有第三人西瓜岭七社集体经济组织成员资格，并享有同等待遇的请求不予支持；二、原告申请确认剥夺原告选举权资格的村规民约相关条款无效的请求不予支持；三、原告申请第三人补发结婚登记以后至2015年初的福利和股份分配款等福利待遇的请求不予支持；四、原告申请第三人补发临迁费、社保的请求不予支持。该行政处理决定书于2016年8月8日邮寄送达原告，于同年8月30日直接送达第三人。原告收到该行政处理决定书后不服，再次向原审法院提起诉讼。原审法院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项规定，保护社会主义全民所有的合法财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的职权。广州市人民政府2006年6月13日发布的第2号令《广州市街道办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作；同时，街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济。”因此，被告对其辖区内原告马清秀提出的确认集体经济组织成员资格并享受村民同等待遇、集体收益分红、征地补偿款等问题有权进行处理。《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济的成员。”根据上述规定，确定农村集体经济组织成员资格的原则是户籍保留在农村集体经济组织所在地以及是否履行了法律法规和组织章程规定的义务。本案中，原告马清秀是第三人生产大队的成员，自出生就入户第三人西瓜岭七社，户籍未发生迁出、迁入、变更的情形。第三人出具的书面证明没有其他证据予以佐证，并不足以证明原告未履行村民义务，被告采纳第三人的证明，以此否认原告的成员资格，没有充分依据，原审法院不予支持。综上，由于原告的其他行政处理申请请求均是基于集体经济组织成员资格产生，被告作出的[2016]增荔街行决字第17号行政处理决定书中关于原告集体经济组织成员资格和享有同等村民待遇的处理，事实不清，依法应予撤销。鉴于被告作出的行政行为对原告的权益产生实质影响，被告应对原告的上述申请重新作出处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，原审法院判决：一、撤销被告广州市增城区人民政府荔城街道办事处作出的[2016]增荔街行决字第17号行政处理决定书；二、被告广州市增城区人民政府荔城街道办事处应于本判决生效之日起两个月内对原告马清秀的申请重新作出处理。上诉人荔城街道办不服原审判决，向本院提起上诉称：1.原审判决未对上诉人的行政行为进行全面审查，说理不足、判决有误，应予纠正。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，原审判决应当就上诉人的行政行为进行全面审查，但原审判决认定事实不清，适用法律错误，应当予以撤销并改判。在被上诉人提起的行政处理申请书中，其具体请求为：“1、确认被上诉人具有增城市荔城镇西瓜岭村第七经济合作社集体经济组织成员资格，并享有同等待遇；2、确认剥夺被上诉人选举权资格的《村规民约》相关条款无效；3、向被上诉人补发结婚登记以后至2015年初的福利和股份分配款、临迁费、社保等福利待遇。”上诉人针对被上诉人行政处理申请书的内容逐条逐项进行了审查及处理并作出了四项行政处理决定内容。但一审法院对上诉人作出的《行政处理决定书》中针对申请人的请求作出的第（二）、（三）、（四）项特别第（二）、（四）项是否合法或是否适当，均只字未提，而作出全部撤销上诉人作出的《行政处理决定书》的四项行政处理决定内容，并要求再次针对其不同的申请内容再次重新作出行政处理决定的判决。原审法院并未就撤销该处理决定书的各四项内容逐条清晰的说明事实和法律依据即予以全部撤销没有事实和法律依据，应予纠正。2.原审法院认为上诉人证据不足缺乏事实依据。根据法院所依据的《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定的“户籍加义务”的标准，原审第三人在上诉人对被上诉人的申请重新作出行政处理期间提供了相关《证明》，对该集体经济组织法律法规和组织章程规定的义务具体内容进行说明，也就被上诉人是否履行上述义务出具了证明，该《证明》并非原审第三人的单方意见，而是作为履行社员义务的接受方和要求方出具的具有可信度且符合实际情况的证据，原审法院不予采信没有事实依据。因此，原审法院认为上诉人证据不足缺乏事实依据。综上所述，原审判决未对上诉人的行政行为进行全面审查，说理不足、判决有误，应予纠正；原审法院认为上诉人证据不足缺乏事实依据。原审判决认定事实不清，适用法律错误，应当予以撤销并予以改判。故提起上诉，请求二审法院：1.撤销原审判决；2.改判驳回被上诉人的一审全部诉讼请求；3.由被上诉人承担一、二审的诉讼费。被上诉人马清秀未提交答辩意见。原审第三人广州市增城区荔城街西瓜岭村第七经济合作社、广州市增城区荔城街西瓜岭村民委员会均未陈述意见。经审查，原审判决查明事实有相应的证据证实，本院予以确认。另查明，本院在（2016）粤71行终275号行政判决中认为：关于被上诉人要求确认《村规民约》中剥夺其选举权的相关条款无效，因被上诉人未能按要求提供《村规民约》并说明请求审查的相关条款的内容，上诉人在行政处理决定中未予审查并无不妥；对于被上诉人要求补发临迁补贴费、社保，根据增府办[2014]6号《增城市人民政府办公室关于印发和的通知》规定，该请求属于政府拆迁补偿安置问题，不属于西瓜岭村第七社的福利分红。上诉人认为该部分请求不属于本次行政处理的范围，被上诉人可循其他法律途径解决并无不当。上诉人的该部分上诉意见，本院予以说明。上诉人在涉诉的行政处理决定中虽对被上诉人提出的多个请求事项逐项进行审查，但作出行政处理决定是“申请人行政处理申请的请求不予支持”，并没有分项列明处理决定，据此，一审判决撤销上诉人作出的处理决定并责令其重新处理并无不当，本院予以维持。本院认为，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权，获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益;……”《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”可见，确定农村集体经济组织成员身份的审查标准是“户口加义务”原则。本案中，被上诉人自出生后即入户广州市增城区荔城街西瓜岭村第七经济合作社所在地，并无迁入迁出情形，只要其履行法律法规和组织章程规定的义务，就应属于该集体经济组织成员。原审第三人出具证明称被上诉人未承担本社成员义务，但该社并没有提供证据证明已向被上诉人提出履行社员义务的要求而被上诉人拒绝履行的客观事实。因此，上诉人仅依据作为当事人之一的原审第三人的一份证明即作出被诉行政处理决定，否认被上诉人的集体经济组织成员资格并据此不予支持被上诉人要求给付相应村民待遇的请求，主要证据不足。原审法院撤销被诉行政处理决定中关于上述请求的处理意见并责令重作，依法有据，本院予以支持。关于上诉人作出的涉案行政处理决定第二项、第四项内容，基于：上诉人在（2015）增荔街决字第34号行政处理决定中已就被上诉人要求确认《村规民约》中剥夺其选举权的相关条款无效以及补发临迁补贴费、社保的申请作出处理，且处理意见获（2016）粤71行终275号行政判决主文支持。因此，涉案行政处理决定第二项、第四项内容并无与生效判决相违背，应予以支持。原审法院判决撤销涉案行政处理决定第二项、第四项内容处理欠妥，本院予以纠正。上诉人的上诉请求部分成立，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项、第八十九条第一款第（二）项、第二款的规定，判决如下：一、撤销广州铁路运输第一法院（2017）粤7101行初524号行政判决；二、撤销上诉人广州市增城区人民政府荔城街道办事处作出的[2016]增荔街行决字第17号行政处理决定第一项、第三项内容；三、上诉人广州市增城区人民政府荔城街道办事处应于本判决发生法律效力之日起60日内对被上诉人马清秀关于“确认马清秀具有广州市增城区荔城街西瓜岭村第七经济合作社集体经济组织成员资格并享有同等待遇以及向马清秀补发结婚登记以后至2015年初的福利和股份分配款等福利待遇”的申请重新作出处理；四、驳回被上诉人马清秀的其他诉讼请求。一、二审案件受理费各50元，均由上诉人广州市增城区人民政府荔城街道办事处负担。本判决为终审判决。审判长 邓 军审判长 邓 军审判员 陈作斌审判员 谭建军二〇一七年九月三十日书记员 吴老眯