江苏省徐州市中级人民法院行 政 裁 定 书(2016)苏03行初634号原告：白果果，女，1972年2月17日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：杜庆娟，女，1967年8月29日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：曹忠友，男，1968年3月15日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：闫成荣，女，1948年3月6日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：袁秀云，女，1949年11月11日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：陈勇，男，1980年2月1日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：陈逢，女，1979年9月15日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：赵建，男，1977年8月6日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：刘金侠，女，1954年6月3日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：盛传美，女，1938年10月14日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：王庆杨，男，1970年7月6日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：刘修河，男，1970年3月14日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：张存芳，女，1965年6月30日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：李秀兰，女，1956年11月2日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：曹美书，女，1955年12月10日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：刘瑾瑞，男，1965年11月1日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：刘守良，男，1970年6月19日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：孙进忠，男，1961年2月15日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：张后新，男，1971年2月16日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：李芝玲，女，1959年1月3日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：李芝刚，男，1966年8月16日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：李斌，男，1987年12月22日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：陈涛，女，1962年7月10日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：王永兰，女，1948年3月5日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：陈逸民，男，1973年10月21日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：罗淑荣，女，1947年11月4日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：刘永会，女，1954年2月14日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：岳喜民，男，1951年7月20日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：姚先梅，女，1970年4月1日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：陈心华，男，1956年3月3日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：李芝民，男，1963年12月11日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：王元秀，男，1952年5月11日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：白传玲，女，1951年1月6日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：杨静，女，1976年6月22日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：武诗勤，女，1955年4月20日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：吴华，女，1969年7月10日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：张西贵，男，1948年5月20日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：刘淑贞，女，1952年5月6日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：张传运，男，1962年2月1日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：陈善增，男，1946年10月20日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：张茂英，女，1948年8月27日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：李保全，男，1975年9月13日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：刘守侠，女，1958年2月20日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：刘海瑞，男，1977年8月3日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：赵洪艳，女，1972年11月1日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：刘全义，男，1933年10月6日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：王文进，男，1955年10月20日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：赵福太，男，1971年10月17日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：刘会母，男，1979年7月8日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：王淑华，女，1945年3月27日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：刘文英，女，1954年8月7日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：李德俊，男，1954年4月5日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：赵德举，男，1944年12月10日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：陈新郎，男，1950年11月11日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：董广芝，女，1963年3月28日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：王元东，男，1949年8月6日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：孙秀兰，男，1941年6月6日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：张洪珍，男，1951年12月8日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：白三兰，女，1972年8月28日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：王玉英，女，1941年3月10日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：曹美英，女，1950年10月20日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：王连荣，女，1962年8月1日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：王贵华，女，1948年8月8日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：赵玉侠，女，1955年9月16日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：陈新宽，男，1953年3月9日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：曹忠海，男，1969年2月10日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：曹忠阳，男，1974年1月30日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：曹文化，女，1966年11月26日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：白杨，女，1981年1月6日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：张西奎，1956年12月8日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：孙进孝，男，1957年6月14日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：张晓荣，女，1970年1月1日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：曹忠华，男，1959年8月16日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：张红侠，女，1970年2月8日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：黄翠华，女，1952年4月13日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告：张子荣，女，1955年12月24日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。诉讼代表人：白传玲，女，1951年1月6日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。诉讼代表人：袁秀云，女，1949年11月11日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。诉讼代表人：张西贵，男，1948年5月20日生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。原告共同委托诉讼代理人：张元江，北京市尚和律师事务所律师。被告：徐州市鼓楼区人民政府,住所地徐州市中山北路253号。法定代表人：罗德清，该区区长。委托诉讼代理人：程斌，徐州市鼓楼区住建局工作人员。委托诉讼代理人：朱咏梅，江苏盛仪律师事务所律师。原告白果果等76人诉被告徐州市鼓楼区人民政府（以下简称鼓楼区政府）土地行政征收纠纷一案，向本院提起行政诉讼,本院立案后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人白传玲、袁秀云及原告共同的委托诉讼代理人张元江，被告鼓楼区政府的出庭负责人吴苏伟、委托诉讼代理人程斌、朱咏梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鼓楼区政府于2017年3月6日发布《房屋征收调查公告》并张贴。原告认为被告发布公告、进户丈量的行为违法，遂提起本案诉讼。原告白果果等76人起诉的诉讼请求为：依法确认被告征收土地522.84亩的行为违法，责令被告停止违法行为。经本院释明后，原告明确诉讼请求为：依法确认被告发布《房屋征收调查公告》、进户丈量行为违法，责令被告停止违法行为。事实和理由：原告系徐州市鼓楼区琵琶街道办事处万寨社区居委会居民。2016年6月2日，徐州市国土资源局发布徐征地通〔2016〕6号《关于徐州市轨道交通2号线站点及平衡地块项目(三环北)征地补偿安置方案的公告》。公告称，该项目批准征收补偿鼓楼区琵琶街道办事处李沃、台子、万寨社区居委会1341.57亩，其中李沃403.46亩，台子415.27亩，万寨村委会522.84亩，由鼓楼区政府根据省政府93号令和市政府徐政规〔2014〕1号文件办理。鼓楼区政府在征地过程中，未出示征收决定书和省政府批准文件，并组织人员进户丈量房屋面积，严重违法。故起诉要求停止违法行为。被告鼓楼区政府辩称,被告并非实施土地征收的行政主体，原告起诉被告主体不适格。依照《土地管理法》第四十六条第一款、《土地管理法实施条例》第二十五条的规定，涉案的三环北土地征收项目，由徐州市国土资源局于2016年6月2日进行了加盖“徐州市人民政府征地补偿安置专用章”的征地补偿安置方案的公告。而房屋征收调查公告可以明确反映出该份调查公告所涉及的地块和徐征地通〔2016〕6号《关于徐州市轨道交通2号线站点及平衡地块项目(三环北)征地补偿安置方案的公告》地块不是一个地块，从原告提交的附图来看，也不是在徐运新河以西，具体涉案批复所涉地块的位置，需要由国土局出具，答辩人不具备相关资料。根据前述规定，本案土地征收相对应的县级以上地方人民政府并非本案答辩人。请求驳回原告的起诉。经审理查明，根据省政府苏政地［2013］457号、省国土资源厅苏国土资函［2015］137号、省政府苏政地［2015］144号、省国土资源厅苏国土资函［2015］597号、苏国土资函［2016］158号文件批准的《征收土地方案》及轨道交通2号线站点、平衡地块用地规划，经对被征地村征地补偿登记的复核，徐州市国土资源局拟定了《关于徐州市轨道交通2号线站点及平衡地块项目（三环北）征地补偿安置方案的公告》（徐征地通［2016］6号）并于2016年6月2日进行公告。公告主要内容为：一、征地面积及范围。本项目批准征收、补偿鼓楼区琵琶街道办事处李沃、台子、万寨社区居委会1341.57亩，其中李沃403.46亩（农用地227.64亩，建设用地175.82亩）、台子415.27亩（农用地200.81亩，建设用地214.46亩其中房地合评3.92亩），万寨522.84亩（农用地518.26亩，建设用地4.58亩）。被征收土地位置及地类详见建设项目用地勘测定界成果报告书。二、征地补偿标准。根据市政府在《关于轨道交通2号线鼓楼段项目土地及房屋征收方案的请示》的批示意见，集体建设用地按11.5万元/亩补偿，集体农用地按12.5万元/亩补偿。三、被征地村征地补偿费用。……上诉费用均包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和地上附着物补偿费，但不含企业搬迁、居民房屋等的评估补偿费用。均由鼓楼区政府直接支付给被征地村集体。四、农业人员安置办法。本项目需安置李沃被征地农民530人，台子被征地农民221人，万寨被征地农民1440人，由鼓楼区政府根据省政府93号令和市政府徐政规［2014］1号文件规定办理。……特此公告。2017年3月6日，鼓楼区政府发布《房屋征收调查公告》。公告内容为：三环北路沿线项目为我市2017年棚户区改造项目。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，现对征收范围内：徐运新河以东、殷庄路以西、三环北路以南、红星路以北（以征收范围图为准）房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，由我区房屋征收部门组织实施。自2017年3月7日开始入户调查，敬请该范围内单位和个人予以配合。原告白果果等76人提起本案诉讼时的诉讼请求为：依法确认被告征收土地522.84亩的行为违法，责令被告停止违法行为。在案件审理过程中，本院对其进行释明后，其明确诉讼请求为：依法确认被告征收土地522.84亩过程中发布公告、进户丈量行为违法，责令被告停止违法行为。后在庭审中，原告白果果等76人又再次明确诉讼请求为：依法确认被告发布房屋征收调查公告、进户丈量行为违法，责令被告停止违法行为。原告白果果等76人同时提交《关于徐州市轨道交通2号线站点及平衡地块项目（三环北）征地补偿安置方案的公告》（徐征地通［2016］6号）、《房屋征收调查公告》及进户丈量照片8张欲证明其上述主张。另查明，原告白果果等76人提交的身份证信息显示其为鼓楼区万寨社区居民，但是并未向本院提交与本案诉争公告相关的房屋、土地等权属证明。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第八项进一步规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的。基于上述规定，原告白果果等76人提起本案诉讼要求确认被告发布房屋征收调查公告、进户丈量行为违法，不符合法定起诉条件，亦不属于人民法院行政诉讼受案范围。首先，原告应举证证明系《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定适格原告，即其与被诉行政行为具有利害关系。在本院释明后，原告白果果等76人均未向本院提交与诉争公告、进户丈量行为有关的房屋、土地等权属证明；其次，原告应举证证明被诉行政行为对其合法权益产生了实际影响。就本案诉争的《房屋征收调查公告》而言，其仅是对征收范围内房屋进行入户调查的预先告知，并非确定的调查结果，该公告并未对原告的合法权益产生实际影响。另，原告白果果等76人诉请中的进户丈量行为系阶段性、过程性行为，并不是独立的行政行为，且原告所提交的入户调查照片亦不能证明系对其房屋进行调查，因此对该行为不具有可诉性。综上，原告白果果等76人未举证证明与本案被诉行政行为具有利害关系，且被诉行政行为对其合法权益未产生实际影响，原告白果果等76人的起诉，不符合法律规定。如行政征收决定等具体行政行为确对原告合法权益产生实际影响的，原告白果果等76人可对其最终发生行政效力的行政征收行为另行提起行政诉讼。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第八项之规定，裁定如下：驳回原告白果果等76人的起诉。案件受理费50元，由本院予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长  李 娟审 判 员  周美来审 判 员  杜 林法官助理  吴一冉二〇一七年九月二十七日书 记 员  艾文卿