河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)豫01行终655号上诉人（原审原告）桑东亮，男，汉族，住河南省新密市。委托代理人王水力、姬烨，河南文丰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）新密市房地产管理服务中心，住所地河南省新密市文化街**号。法定代表人梁松臣，主任。委托代理人梁晓广，新密市房地产管理服务中心法制科科长。委托代理人张炎敏，河南开通律师事务所律师。上诉人桑东亮因房屋登记一案，不服郑州市上街区人民法院（2017）豫0106行初36号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审认定，2014年2月28日，原告与新密安泰置业有限公司签订商品房买卖合同，购买了诉称中的涉案房屋（当时为预售），并随后缴纳了购房款、契税、房屋维修基金等相关费用。2014年3月14日，原告持商品房买卖合同、完税凭证、购房发票、维修基金缴存凭证等相关手续，向被告申请将新密安泰置业有限公司所有的上述房屋转移登记至原告名下。被告受理当天即为原告出具了受理凭证，凭证中载明：“领证日期：即日交费，20天之后领证”。被告经审查通过后，于2014年3月19日为原告办理了购买房屋的所有权转移登记，并制作了新密房权证字第××号房屋所有权证。2017年5月23日，原告向本院提起诉讼，诉称从2017年1月13日召开的新密市人民政府市长办公会议纪要[2017]2号文件中获知，其购买房屋所在的32号楼既占用了出让建设用地，又占用了划拨建设用地，认为购买的涉案房屋属于违法建筑，请求确认被告为原告办理涉案房屋产权登记的行为违法。原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”,《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。本案原告于2014年3月14日向被告提出转移登记申请，2014年3月19日办理了房屋所有权证，即使被告存在未告知诉权或起诉期限的情形，原告于2017年5月23日向本院提起行政诉讼，请求确认行政登记行为违法，也已经超过了两年的起诉期限。至于原告庭审所称，其于2017年1月13日才得知所购房屋占用的土地存在违法问题，但“土地违法行为”与被诉的房屋登记行为系不同的行政行为，不能成为本案诉讼超过法定起诉期限的正当理由。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第二项之规定，裁定驳回原告桑东亮的起诉。上诉人桑东亮上诉称，一、一审法院援引《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，法律适用严重错误。二、一审法院关于起诉期限的起算时间计算错误。（一）本案的起诉期限应当从上诉人知道或应当知道行政行为影响其合法权益并可以通过起诉方式维护其合法权益时起算。（二）新密市人民政府[2017]2号会议纪要作出前的期间依法应予扣除，不应当计算在起诉期限内。三、本案是因不动产提起的诉讼，起诉期限应当为自行政行为作出之日起20年，本案未超过起诉期限。请求：1、依法撤销郑州市上街区人民法院（2017）豫0106行初36号行政裁定书，并指令一审法院继续审理。2、判令本案一、二审诉讼费全部被上诉人承担。被上诉人新密市房地产管理中心答辩称，一、一审认定事实清楚，法律适用正确，应当维持。二、本案所涉及的行政登记行为发生在2014年，在该行政登记行为作为时原告已明确知道行政登记的内容，应当在该行政行为作出之日起6个月内提起行政诉讼，因此原告的起诉超期，原审驳回原告起诉是正确的。三、原告以通过新密市人民政府会议纪要才得知其权利得到侵害为由，并以此计算起诉期间不符合法律规定。四、本案所涉行政登记行为不影响原告的实体权利。本院经审理查明的事实与一审一致。本院认为，一、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。上诉人于2014年3月24日取得被上诉人颁发的新密房权证字第××号房屋所有权证书，在被上诉人未告知起诉期限或者诉权的情形下，也应从2014年3月25日开始的两年的起诉期限内，即于2016年3月24日前提起本案诉讼，上诉人于2017年5月23日向一审法院提起行政诉讼已经超过起诉期限。同时，根据以上规定，起诉期限应从上诉人知道或者应当知道具体行政行为内容之日起开始计算，上诉人所称通过2017年1月13日新密市人民政府市长办公会议纪要[2017]2号文件才得知自己合法权益受到侵害，应以2017年1月13日作为起诉期限的起算点没有法律依据，对该上诉理由本院不予支持。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条第一款规定：“2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定”。该规定仅针对修改前后的《中华人民共和国的行政诉讼法》之间起诉期限的衔接，并不包括本案所适用的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》与修改后的《中华人民共和国的行政诉讼法》之间起诉期限的衔接问题。故上诉人所称截至2015年5月1日，上诉人确认房屋登记行为违法的起诉期限尚未届满，应适用修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》对起诉期限的规定的上诉理由不能成立。三、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。该规定适用于公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的情形，并非因不动产提起的行政诉讼均可以无条件加以适用二十年的起诉期限。本案中上诉人在取得房屋所有权证书时，已经知道了房屋登记行为的内容，不应适用20年的起诉期限。故上诉人称本案系因不动产提起的诉讼，应适用20年的起诉期限的上诉理由本院不予支持。四、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款的规定:“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限，被耽误的时间不计算在起诉期限内”。该规定中，导致耽误起诉期限的客观事由应发生于起诉期限内，在起诉期限届满之后的客观事由无法产生耽误起诉期限的法律效果。本案中，上诉人在起诉期限届满后获知新密市人民市长办公会议纪要[2017]2号文件的情形，不符合其他不属于自身的原因导致耽误起诉期限的条件，故上诉人所称新密市人民政府[2017]2号会议作出前的期间应予扣除的上诉理由不能成立。综上，上诉人的上诉理由均不能成立，其上诉请求本院不予支持，一审裁定合法正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  刘紫娟审判员  朱长勇审判员  付保东二〇一七年九月十八日书记员  韩晨萌附：本裁判所依据的法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。2015年5月1日前尚未审结案件的审理期限，适用修改前的行政诉讼法关于审理期限的规定。依照修改前的行政诉讼法已经完成的程序事项，仍然有效。对2015年5月1日前发生法律效力的判决、裁定或者行政赔偿调解书不服申请再审，或者人民法院依照审判监督程序再审的，程序性规定适用修改后的行政诉讼法的规定。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。