.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}海南省海口市琼山区人民法院行政判决书（2016）琼0107行初23号原告：林小磊，男，1974年2月8日出生，汉族，住海口市。委托诉讼代理人：魏巍，北京京平律师事务所律师。被告：海口市琼山区城市管理行政执法局，住所地海口市凤翔路104号。法定代表人：何晓涛，局长。委托诉讼代理人：王立峰，北京德和衡（海口）律师事务所律师。委托诉讼代理人：吴喆，男，海口市琼山区城市管理行政执法局执法大队副大队长。原告林小磊不服被告海口市琼山区城市管理行政执法局(以下简称琼山城管局)作出的限期拆除决定一案，于2016年9月19日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月20日立案后，于2016年10月20日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月1日公开开庭审理了本案。原告林小磊及其委托诉讼代理人魏巍，被告琼山城管局的委托诉讼代理人王立峰、吴喆到庭参加诉讼。本案当事人请求调解，依法扣除审理期限。本案现己审理终结。]被告琼山城管局于2016年9月13日作出海管法拆决字Q2C[2016]第X004号《限期拆除决定书》，该决定认定的主要事实、定性依据和处理结果为：”林小磊：经查，你建设的位于海口市××区号的建筑存在未经许可擅自建设房屋的行为，己违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定。现依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，决定如下：限你在收到本决定书之日起3日内自行拆除上述违法建筑，逾期不拆除将依法强制拆除。”原告林小磊诉称，2016年9月15日，被告针对原告坐落于××区号的房屋，作出海管法拆决字Q2C（2016）第X004号《限期拆除决定书》，认定原告该位置房屋属于违法建筑。原告认为，被告作出这一行政行为实体和程序均违法，且严重损害原告合法权益。因此，特向提起诉讼，请求依法撤销被告作出的海管法拆决字Q2C（2016）第X004号《限期拆除决定书》。原告为支持其诉讼主张，在起时向本院提交如下证据：1、常住人口登记卡，证明原告的曾用名是林声勇。2、房屋所有权证，证明房屋是归原告所有，为合法房屋。被告琼山城管局辩称，一、被告作出的海管法拆决字Q2C[2016]第X004号《限期拆除决定书》认定事实清楚，证据充分。涉案建筑位于海口市××区号，该建筑未经许可擅自进行建设，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条关于”在城市、镇规划区内进行建筑物、构建物、道路、管线和其他工程的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”的相关规定，被告据此作出被诉的《限期拆除决定书》，认定事实清楚，证据确凿充分。二、被告作出的海管法拆决字Q2C[2016]第X004号《限期拆除决定书》适用法律正确。被告在原告违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定的情况下，根据该法第六十四条”未取得建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施取消对规划实施的影响，限期改正，除建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”的相关规定，作出被诉的《限期拆除决定书》，适用法律正确。三、被告作出的海管法拆决字Q2C[2016]第X004号《限期拆除决定书》程序合理，处理适当。被告基于原告所修房屋未经合法报建，系违法建筑，根据《海南省查处违法建筑若干规定》第九条关于”负有查处职责的机关责令停止建设或者发现已经建成的城镇违法建筑，属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，应当责令限期改正；改正后处该建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。对逾期不改正或者无法采取改正措施消除对规划实施影响的城镇违法建筑，能够拆除的，应当责令限期拆除；不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处该建设工程造价百分之十以下的罚款”的规定，作出被诉的《限期拆除决定书》，程序合理，处理适当。综上所述，被告作出的《限期拆除决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，处理适当。恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告琼山城管局在举证期限内，向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据：1、海管法拆决字Q2C（2016）第X004号《限期拆除决定书》；2、《留置送达回证》，共同证明被告作出的海管法拆决字Q2C（2016）第X004号《限期拆除决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，处理结果适当，程序合法。经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下确认：一、对被告琼山城管局提交证据的确认。原告对被告提交的证据1、2的真实性、关联性、合法性予以认可，认为该项证据只能证明被告作出过行政行为，并送达给原告，但不能证明其作出的行政行为，认定事实清楚，证据充分，以及程序合法的证明目的。本院认为，该项证据可以证明被告琼山城管局于2016年9月13日对原告林小磊位于海口市××区号的房屋作出限期拆除决定的事实，对其证明效力予以确认。二、对原告林小磊提交证据的确认。被告对原告提交的证据1、2的真实性、关联性、合法性均无异议，但对其证明内容有异议，认为原告的建筑物总面积为378多平方米，但办证面积才226.7平方米，超过的部分属于违法建筑。本院认为，该项证据可以证明原告的合法建筑面积为226.7平方米,后来加建的一层未办理报建手续,加建的部分属于违法建筑的事实,对其证明效力予以确认。根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：经审理查明，被告琼山城管局在巡查中发现原告林小磊位于海口市××区号的房屋有违建行为，其取得房屋所有权证登记的房屋面积为226.7平方米,层数3层，而实际建筑面积为378平方米，楼高4层。对于加建的部分原告林小磊未能提供合法的报建手续。2016年9月13日，被告琼山城管局依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，对原告林小磊作出海管法拆决字Q2C[2016]第X004号《限期拆除决定书》，限其在收到本决定书之日起3日内自行拆除上述违法建筑，逾期不拆除将依法强制拆除。原告林小磊不服该决定，遂向本院提起本案诉讼。另查，涉案房屋所有权人为林声勇，原告林小磊的曾用名为林声勇。被告琼山城管局对原告林小磊作出限期拆除决定后，尚未实施该拆除决定，涉案房屋未被拆除。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款:”在城市、镇规划区内进行建筑物、构建物、道路、管线和其他工程的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”及第六十四条:”未取得建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施取消对规划实施的影响，限期改正，除建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”的规定,在本案中,原告加建部分的房屋,未经规划主管部门的批准,取得建设工程规划许可证,其加建的部分属于违法建筑。被告依据上述法律规定，若只是对其加建部分的违法建筑作出限期拆除决定，并无不当。但本案被诉的限期拆除决定，不仅对原告加建部分的违法建筑作出限期拆除决定，把原告合法取得的建筑也一并作出限期拆除决定，显然错误。据此，可认为被告对原告作出的限期拆除决定明显不当，原告请求撤销该决定有事实和法律依据，本院予以支持。另外，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条：”行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利”的规定，在本案中，被告对原告作出的限期拆除决定，本质上属于行政处罚行为。被告在作出该决定之前，未向原告履行告知义务，剥夺了原告依法享有的权利，违反该法条的规定，属于违反法定程序，依法应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）、（六）项之规定，判决如下：撤销被告海口市琼山区城市管理行政执法局于2016年9月13日作出海管法拆决字Q2C[2016]第X004号《限期拆除决定书》。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。审判长郭远英人民陪审员陈传汉人民陪审员符策辉二〇一七年九月十二日书记员周衍速录员邱莉