山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书(2017)鲁0102行初182号原告张某某，男，汉族，1977年11月5日出生，自由职业，住所地济南市。委托代理人吴涛，北京浩云律师事务所律师。被告济南市公安局（以下简称“被告市公安局”），住所地山东省济南市。法定代表人ＸＸ生，局长。委托代理人张颖，该单位法制支队民警。委托代理人王琳，该单位指挥部民警。被告济南市人民政府（以下简称“被告市政府”），住所地山东省济南市。法定代表人王忠林，市长。委托代理人迟速，该单位法制办公室工作人员。委托代理人张广鑫，该单位法制办公室工作人员。原告张某某因认为被告市公安局不履行财产权保护法定职责及认为被告政府作出的《行政复议决定书》(济政复决字[2017]04号）侵犯其合法权益，于2017年4月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告市公安局、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月17日公开开庭审理了本案。原告张某某，被告市公安局的委托代理人张颖、王琳，被告市政府的委托代理人迟速到庭参加诉讼，被告市公安局、市政府的行政机关负责人经本院书面通知，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张某某诉称，原告及其家人系山东省济南市历城区彩石镇西彩石村四村村民，原告的家祖产业位于济南市。2015年5月份，彩石镇西彩石六个村城中村改造工作指挥部成立，西彩石六村整合项目拆迁工作开始，原告家房屋及土地使用权在征地拆迁范围内。由于补偿极低，至今未达成补偿安置协议。2016年12月10日，有几十名不明身份的非法武装人员，拿着盾牌组成暴力破坏队，对山东省济南市历城区彩石镇西彩石四村实施暴力破坏，造成12户农户家园被毁，近百人流离失所，原告及其他村民家的房屋、企业诸多财产被破坏，集体财产损失严重。事发当日，村民数次报警，济南市公安局以与政府有关为由拒绝救助，不履行警务职责。2016年12月26日，原告向被告市政府申请行政复议，要求请求确认被告市公安局未依法保护公民家庭财产安全违法，未依法制止此次暴力毁坏公民财产事件违法，未依法制止危害社会治安秩序的行为违法，并责令被告市公安局依法履行职责，对于此次12.10暴力毁坏公民财产重大事件进行调查和处理。被告市政府于2017年3月14日作出《行政复议决定书》（济政复公决字[2017]04号），以被告市公安局履行了接警出警的法定职责为由，驳回原告的行政复议申请。原告认为，保护公民的合法权益是被告市公安局不容推卸的职责，现原告家房屋被非法毁坏，被告市公安局无正当理由拒绝制止、救助，事后拒绝依法调查处理，属于严重违法行为。被告市政府对被告市公安局的违法行为没有依法审查，驳回原告的行政复议申请，明显错误，为了维护原告的合法权益，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关规定，诉至法院，请求：1.判令被告济南市公安局未依法保护公民家庭财产安全、未依法制止暴力毁坏公民财产和危害社会治安秩序的行为违法；2.判令被告济南市公安局依法履行职责，对12.10暴力毁坏公民财产重大事件进行调查和处理；3.撤销被告济南市人民政府2017年3月14日作出的《行政复议决定书》（济政复公决字[2017]04号）。原告张某某向本院提交如下证据：1、《集体土地建设用地使用证》（复印件），用以证明原告在案发现场的合法财产遭受损毁；2、照片9张（复印件），证明案发现场的客观情况。被告市公安局辩称，一、我局已经依法履行法定职责。公安部《110接处警工作规则》第十三条规定：“110接警工作实行‘一级接警’，即统一由城市或县（旗）公安局110报警服务台接警”。第二十二条规定：“110处警工作实行‘一级处警’和‘就近处警’、‘分类处警’相结合的处警原则，特大城市可以根据实际情况采取适当的处警机制”。根据上述规定，我局110报警服务台（又称110指挥中心）接到110报警电话后的法定职责是受理报警，及时派转警情，指派辖区办案单位处警及接收记录办案单位反馈情况。2016年12月10日9时48分，我局110指挥中心接到12345转来的手机号码为1595312****的报警电话，称“有五十人左右强拆房子，称其有挖掘机，具体情况不详，求助民警，报警人电话：1595312****”。上述警情事发地点为济南市历城区西彩石四村324号，属于济南市公安局历城区分局彩石派出所（以下简称历城分局彩石派出所）管辖范围。我局110指挥中心立即将上述警情派转至历城分局彩石派出所，并指令其安排处理，随后及时接收记录历城分局彩石派出所反馈的处警情况。因此，我局110指挥中心已经依法履行法定职责。二、原告诉我局未依法履行职责无事实和法律依据。《公安机关办理刑事案件程序规定》第十五条第一款规定：“刑事案件由犯罪地公安机关管辖……”。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖……”。本案报警人所述地点在历城分局彩石派出所辖区，按照上述法律规定，有权对相关警情进行调查处理的公安机关是历城分局彩石派出所而不是济南市公安局。故原告诉我局未依法履行职责,无事实和法律依据。综上，我局110指挥中心依法履行职责，原告诉讼理由不能成立，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市公安局、市政府在法定期限内向本院提交了如下证据：证据1、《详情页面标题接处警综合单（尾号0908）》，证明2016年12月10日9时48分42秒被告市公安局接到12345市民服务热线转来的匿名报警电话，称西彩石四村324号有50人左右强拆房子，称其有挖掘机，具体情况不详，求助民警，报警人联系方式1595312****。被告市公安局于同日9时50分01秒将该警情派转至彩石派出所要求其安排处理；9时57分及10时25分接警单位两次向110指挥中心反馈处理情况，110指挥中心及时记录了反馈情况。上述证据证明，被告市公安局110指挥中心已经依法履行了受理派转警情，指派辖区办案单位出警及接受记录接警单位反馈情况的法定职责。被告市公安局、市政府还提交了公安部《110接处警工作规则》第十三条、第二十二条；公安部《公安机关办理刑事案件程序规定》第十五条第一款、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款之规定，以此主张对相关警情进行调查处理依法应由济南市公安局历城区分局彩石派出所管辖，而非被告市公安局。被告市政府辩称，2016年12月29日，我机关收悉原告以济南市公安局为被申请人的行政复议申请，因其材料不全我机关于2017年1月3日作出补正通知。原告于1月12日补正，我机关于16日收到补正材料，于23日作出《行政复议受理通知书》并依法送达，于同日向被申请人作出《行政复议答复通知书》并依法送达。被申请人于26日向我机关提交延期提交行政复议案相关证据的申请，于2月6日向我机关提交《行政复议答复书》和相关证据。我机关于3月14日作出《行政复议决定书》（济政复公决字[2017]04号）并依法送达。综上，我机关作出的《行政复议决定书》程序合法。被告市政府向本院提交了如下证据：1.《行政复议申请书》（补正前），用以证明本机关收到行政复议申请的时间；2.《补正行政复议申请通知书》，用以证明本机关依法通知申请人补正材料；3.补正通知送达回执，用以证明依法送达补正通知书；4.《行政复议申请书》（补正后），用以证明本机关收到补正后行政复议申请的时间；5.《行政复议受理通知书》，用以证明本机关依法受理行政复议；6.受理通知书送达回执，用以证明本机关依法送达行政复议受理通知书；7.《行政复议答复通知书》及《送达回证》，用以证明本机关依法制作并送达答复通知；8.《济南市公安局延期提交行政复议案相关证据的申请》及《行政复议答复书》，用以证明被申请人在法定期限内提交相关材料；9.《行政复议决定书》（济政复公决字[2017]04号），用以证明本机关作出行政复议决定；10.决定书送达回执，用以证明本机关依法送达行政复议决定。经庭审质证，二被告对原告提交1号证据的真实性无异议，对证明主张有异议，认为与本案无关联性；对2号证据不予认可。原告对二被告所提交1号证据的关联性、真实性均未提出异议，但对合法性有异议，认为上述证据恰恰证明被告市公安局未依法履行职责。原告、被告市公安局对被告市政府所提交1～6号证据的关联性、合法性和真实性未提出异议，对7～10号证据的真实性无异议，合法性不予认可。本院对上述证据认证如下：原告的1号证据对被告市公安局是否履行法定职责及被诉行政复议决定程序是否合法的问题无证明力，原告2号证据中的照片，无拍摄时间、地点，不能单独证明与该案件的联系，故本院对原告1～2号证据不予采信。关于二被告的1～3号证据及被告市政府的1～10号证据，原告虽对被告部分证据的合法性提出异议，但该异议实际上是对被诉行政行为合法性而非证据合法性的质疑，上述均与本案有关联，证据的来源、形式和获取程序合法，且内容具有真实性，应予采信。经审理查明，2016年12月10日9时48分，被告市公安局所属110报警服务台接到原告报警，称位于西彩石四村324号有五十人左右强拆房子。被告市公安局接到上述报警后，认为违法行为发生在济南市公安局历城区分局彩石派出所（以下简称“彩石派出所”）辖区内，遂于同日9时50分将警情转至彩石派出所处理。同日10时24分，彩石派出所向被告市公安局反馈，后者接受反馈信息并予以记录。原告张某某因认为被告市公安局未制止危害社会治安的行为、未履行保护财产权法定职责，依法向被告市政府提起行政复议。被告市政府于2017年1月23日受理其复议申请，并于同日通知复议被申请人济南市公安局依法提交证据和书面答复。复议被申请人于同年2月6日提交证据和书面答复。被告市政府经审查，认为复议被申请人已经履行了相关法律职责，不存在行政不作为行为，遂于同年3月14日作出《行政复议决定书》（济政复公决字[2017]04号）并送达复议被申请人，次日将上述复议决定寄送至原告张某某。本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》（以下简称“《程序规定》”）第二条第二款规定：“本规定所称公安机关，是指县级以上公安机关、公安派出所……”，第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”，第十一条第二款规定：“对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以直接办理或者指定管辖”。依照上述规定的内容，被告市公安局对发生在本辖区内违法行政案件有管辖权限，也有指定公安派出所等其他公安机关办理的权限。《110接处警工作规则》第十三条规定：“110接警工作实行‘一级接警’，即统一由城市或者县（旗）公安局110报警服务台接警”，第二十二条规定：“110处警工作实行‘一级处警’和‘就近处警’、‘分类处警’相结合的处警原则；特大城市可以根据实际情况采取适当的处警机制”。本案中，被告市公安局作为济南市人民政府的公安机关，其所属的110报警服务台接到原告张某某报警后，因违法行为发生地西彩石四村324号位于彩石派出所辖区内，遂按着“就近处警”“分类处警”的原则，就近彩石派出所进行处警并将处警反馈情况予以记录，已履行了接警处警法定职责，原告张某某认为被告市公安局构成行政不作为的诉讼请求无事实根据和法律依据。且被告市政府在受理原告张某某的行政复议申请后，依法通知复议被申请人举证并作出答复，在法定期限内作出行政复议决定并送达复议各方当事人，其作出的行政复议决定程序并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：一、驳回原告张某某要求判令被告济南市公安局未依法保护公民家庭财产安全、未依法制止暴力毁坏公民财产和危害社会治安秩序的行为违法之诉讼请求；二、驳回原告张某某要求判令被告济南市公安局依法履行职责，对12.10暴力毁坏公民财产重大事件进行调查和处理的诉讼请求；三、驳回原告张某某要求判决撤销被告济南市人民政府2017年3月14日作出的《行政复议决定书》（济政复公决字[2017]04号）的诉讼请求。案件受理费人民币五十元，由原告张某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  白 杨人民陪审员  王力平人民陪审员  秦 芳二〇一七年九月二十八日书 记 员  芦泽瑞书 记 员  黄晓斐