广东省珠海市金湾区人民法院行 政 裁 定 书(2017)粤0404行初145号原告：珠海经济特区白莲实业发展总公司，住所地：珠海市香洲区吉大官村。法定代表人：江镜耀，职务董事长。委托代理人：廖绍业，男，1976年5月14日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区，系该公司工作人员。被告：珠海市国土资源局，住所地：珠海市吉大九洲大道中2002号。法定代表人：袁学东，局长。委托代理人：谭兵，该局工作人员。委托代理人：刘光大，广东莱特律师事务所律师。原告珠海经济特区白莲实业发展总公司诉被告珠海市国土资源局土地行政裁决一案，本院于2017年6月6日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年7月12日公开开庭进行了审理。原告珠海经济特区白莲实业发展总公司委托代理人廖绍业，被告珠海市国土资源局委托代理人谭兵、刘光大到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告珠海市国土资源局2017年2月6日作出珠国土裁决告字〔2017〕05号《裁决申请不予受理告知书》，决定不予受理原告关于吉大官村一街6号（康乐楼A）第二层房屋拆迁补充事宜的裁决申请。原告不服，向本院提起诉讼。原告珠海经济特区白莲实业发展总公司诉称，原告是珠海市香洲区吉大官村村委会在1986年投资的集体企业，为官村全体征地农民的共同集体企业。在2006年11月2日被告按旧村改造政策补偿系数，将官村一街6号（康乐楼）第二层原告的产权作出《珠海市香洲区城中旧村房地产权及附属物补偿核定表》（下称：“《补偿核定表》”），该产权在1993年建成，按赔偿系数1.15，核定应补偿拆迁产权面积1142.82㎡给原告。在2007年1月25日被告向开发商发放《房屋拆迁许可证》，批准拆除原告的该产权。但开发商与原告签订《协议书》，只签订993.76平方米，与上述的《补偿核定表》，核定应补偿拆迁产权面积1142.82㎡，开发商故意少补偿149.06平方米，原告多次要求开发商补偿少补偿面积及租金，开发商拒绝补偿，原告为了维护全体征农民的合法权益，在2017年1月25日向被告提出裁决申请，裁令开发商与原告签订拆迁补偿合同，补偿原告的该产权剩余未补偿149.06平方米物业及2007年至今的租金暂计360725.2元。被告收到原告《裁决申请书》，在2017年2月6日被告作出珠国土裁决告字〔2017〕05号裁决申请不予受理告知书，被告在2017年2月7日来电通知原告称：“不予受理”，被告依据《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第8条（三）的规定称：“拆迁当事人达成补偿安置协议后发生合同纠纷的┄┄”，不予受理的裁决申请。被告没有提供证据证明，2006年4月10日开发商与原告签订的《协议书》后，有发生的合同纠纷。原告认为被告没有证据和法律依据，被告适用法律错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第70条（一）、（二）、（六）的规定，请人民法院撤销珠国土裁决告字〔2017〕05号裁决申请不予受理告知书。根据《城市房屋拆迁管理条例》第16条的规定，请求人民法院判令被告履行职责限期作出行政职责。被告在2017年1月25日收到原告《裁决申请书》。根据《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第8条（五）的规定，被告应当自收到原告《裁决申请书》不予受理应于五个工作日内通知原告，被告收到原告《裁决申请书》五个工作日期限为2017年2月1日止。但被告在2017年2月6日才作出珠国土裁决告字〔2017〕05号裁决申请不予受理告知书，超出法定规定时间，被告没有按法定期限履行职责，原告认为被告属于行政不作为。诉讼请求：1、判令撤销珠国土裁决告字〔2017〕05号裁决申请不予受理告知书；重新作出决定；2、判令被告承担本案全部诉讼费用。原告珠海经济特区白莲实业发展总公司向本院提交了以下证据、依据：1.原告企业法人营业执照；2.珠府办〔2010〕10号；3.不动产权登记表（康乐花园二层）；4.珠海市香洲区城中旧村房地产权及附属物补偿核定表（康乐花园第二层）；5.珠拆许字（2007）第002号房屋拆迁许可证；6.协议书；7.珠海市国土资源局收件回执单；8.裁决申请书；9.珠国土裁决告字〔2017〕05号；10.（2016）粤0404行初37号行政判决书、裁判文书生效证明；11.珠府〔2000〕62号关于香洲区改造城中旧村建设文明社区配套政策的通知；12.珠办发〔2000〕30号珠海市香洲区改造城中旧村建设文明社区总体方案；13.珠改〔2000〕01号印发珠海市香洲区改造城中旧村建设文明社区配套政策实施办法（一）的通知；14.官村旧地改建集体合同；15.珠海市〔2006〕准字第040号《建设用地批准书》；16.珠改函〔2006〕79号《关于官村旧村改建新增范围房产确权补偿情况的函》；17.珠海市建设用地计费情况记录卡；18.官村旧村旧城改建拆迁计划与方案；19.关于办理城市房屋拆迁许可证的请示；20.珠海市香洲区城中旧村房地产权及附属物补偿核定表（官村3号楼）；21.官村综合楼3号楼一楼房产拆迁补偿合同；22.官村综合楼3号楼二楼房产拆迁补偿合同；23.珠国土函〔2015〕1072号；24.（2016）粤04行终81号行政判决书、裁判文书生效确认书。被告珠海市国土资源局辩称，被告履行了相关职责，在法定期限内作出珠国土裁决告字[2017]05号《裁决申请不予受理告知书》，认定事实清楚，证据确凿、适用法律、法规正确、程序合法，处理结果适当。被告并不存在行政不作为的情形。2000年12月18日，珠海市香洲区人民法院作出（2000）珠香执字第2653号之二《民事裁定书》，裁定珠海市吉大官村康乐花园第二层房屋（以下简称涉案房屋）归珠海市商业银行所有，以抵偿原告债务1611879元。2006年4月10日，原告与珠海市南福房地产开发有限公司（以下简称南福公司）签订《协议书》，约定原告协助南福公司以原告的名义向珠海市商业银行申请赎回涉案房屋，赎回资金及利息由南福公司全额支付，涉案房屋赎回后产权归南福公司所有，用于旧村（旧城）改造拆迁。南福公司向珠海市商业银行付出的赎回房款为涉案房屋的拆迁补偿金。2006年4月11日，原告与珠海市商业银行签订《协议书》，约定原告向珠海市商业银行一次性还清借款利息145755.79元后，珠海市商业银行同意原告以现状赎回涉案房屋，赎楼价款为1400000元。2006年4月20日，南福公司代原告向珠海市商业银行还清利息及赎楼款。2006年4月21日，珠海市商业银行与原告、南福公司签订《移交确认书》，将涉案房屋及相关权证移交给原告与南福公司。2017年1月25日，被告收到原告提交的《裁决申请书》，原告要求裁令南福公司与原告签订拆迁补偿合同，补偿原告涉案房屋剩余未补偿149.06平方米物业及360725.2元租金。2017年2月6日，被告作出《不予受理告知书》，告知原告其于2006年4月10日已与南福公司签订《协议书》，根据《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第八条第一款的规定：“有下列情形之一的，房屋拆迁管理部门不予受理行政裁决申请:……（三）拆迁当事人达成补偿安置协议后发生合同纠纷的……”，被告决定不予受理原告提出的裁决申请。根据《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第八条第二款的规定：“对裁决申请不予受理的，房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起5个工作日内书面通知申请人。”被告于2017年2与7日已将《不予受理告知书》送达给原告，程序合法。综上所述，请求人民法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，驳回原告的诉讼请求。被告珠海市国土资源局向本院提交了以下依据、证据：1.《裁决申请书》及附件；2.珠国土裁决告字[2017]05号《裁决申请不予受理告知书》；3.珠海市国土资源局送达回证；4.（2000）珠香执字第2653号之二《民事裁定书》；5.不动产限制（查封）登记表；6.原告与南福公司《协议书》；7.原告与珠海市商业银行《协议书》；8.收据；9.移交确认书；10.关于康乐花园二层拆迁补偿的情况说明；11、相关法律法规。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：被告珠海市国土资源局提交的全部证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的证据形式要求且具有真实性、合法性及与本案的关联性，可以作为定案的依据，本院予以采信。经审理查明，2006年4月10日，原告与珠海市南福房地产开发有限公司签订《协议书》约定，原告协助珠海市南福房地产开发有限公司以原告的名义向珠海市商业银行申请赎回涉案房屋（2000年12月18日，珠海市香洲区人民法院作出（2000）珠香执字第2653号之二《民事裁定书》，裁定珠海市吉大官村康乐花园第二层房屋（以下简称涉案房屋）归珠海市商业银行所有，以抵偿原告债务1611879元），赎回资金及利息由珠海市南福房地产开发有限公司全额支付，涉案房屋赎回后产权归珠海市南福房地产开发有限公司所有，用于旧村（旧城）改造拆迁。后，涉案房屋在旧村改造时已经拆除。2017年1月25日，原告向被告提交关于吉大官村一街6号（康乐楼A）第二层房屋拆迁补充事宜的裁决申请，要求裁令南福公司与原告签订拆迁补偿合同，补偿原告涉案房屋剩余未补偿149.06平方米物业及360725.2元租金。被告收到后，于2017年2月6日作出珠国土裁决告字〔2017〕05号《裁决申请不予受理告知书》，并于2017年2月7日送达原告。原告不服，向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。即行政诉讼原告主体资格的取得，取决于公民、法人或者其他组织与行政作为或行政不作为具有利害关系。本案中，涉案的房屋，原告已经通过协议方式转让给第三方珠海市南福房地产开发有限公司所有，第三方珠海市南福房地产开发有限公司在取得涉案房屋时也支付了相应的对价，出资抵偿原告相关债务。在涉案房屋权属已发生实际转移的情况下，原告对涉案房屋已不具有法律上的利害关系，如何拆迁补偿与原告无关。本案原告不能因申请裁决而以申请人身份获得相应的原告诉讼主体资格。本案原告提起的行政诉讼，依法应当不予立案。鉴于已经立案，依法应当驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告珠海经济特区白莲实业发展总公司的起诉。本案受理费50元，退回原告珠海经济特区白莲实业发展总公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审 判 长  程 怡审 判 员  吴郁郁人民陪审员  林千章二〇一七年九月十八日书 记 员  徐毅成