贵州省黔西县人民法院行 政 判 决 书（2017)黔0522行初94号原告陈会，女。被告大方县黄泥塘镇人民政府，住所地：大方县黄泥塘镇。法定代表人郝永镇，该镇镇长。委托代理人（一般授权）傅宗华，贵州业精律师事务所律师。委托代理人（一般授权）王涌江，贵州业精律师事务所律师。原告陈会因要求确认被告大方县黄泥塘镇人民政府（以下简称黄泥塘镇人民政府）于2017年3月17日强制拆除原告养殖畜圈的行政行为违法，于2017年6月5日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2017年6月10日向被告黄泥塘镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月18日公开开庭审理了本案。原告陈会、被告黄泥塘镇人民政府副镇长袁代羽及其委托代理人傅宗华、王涌江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄泥塘镇人民政府于2017年3月17日将原告陈会位于大方县黄泥塘镇安坪村大寨组的833.86平方米养殖畜圈强制拆除。原告陈会诉称：2014年3至4月，原告为了响应国家号召发展养殖业，在自己位于大方县黄泥塘镇安坪村大寨组河坡野猫桥的承包地上修建砖木结构养殖畜圈833.86平方米。在修建期间，并无相关单位对原告的建设行为进行阻止。原告养殖畜圈修建完成后，被告黄泥塘镇人民政府于2015年10月30日以原告所修养殖畜圈严重影响城乡规划为由，向原告作出责令停止违法建设行为通知，责令原告停止建设。2016年5月17日，被告黄泥塘镇人民政府又向原告送达行政处罚决定书，责令原告在3日内自行拆除修建的养殖畜圈。2016年12月2日，被告黄泥塘镇人民政府向原告送达履行行政决定催告书，再次要求原告于3日内拆除擅自修建的违法建筑。2017年2月15日，被告黄泥塘镇人民政府在原告养殖畜圈处张贴关于拆除违法建筑的公告，再次要求原告于3日内自行拆除所修养殖畜圈，否则将组织人员进行拆除。2017年2月22日，被告黄泥塘人民镇政府向原告送达强制执行决定：于2017年2月22日后拆除原告所修养殖畜圈。2017年3月17日，被告黄泥塘镇人民政府组织人员将原告所修建的833.86平方米的养殖畜圈全部强行拆毁。原告认为，根据《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》的规定，原告所修建的养殖畜圈不需办理建设用地规划许可证，原告所修养殖畜圈不属违法建筑，被告不能依照《城乡规划法》对原告进行处罚，故请求确认被告黄泥塘镇人民政府实施的强制拆除行为违法。原告陈会向本院提交了以下证据：1、原告陈会身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格；2、原告陈会与王国顺签订的畜圈工程承包合同，证明涉案建筑物使用十年，为临时建筑；3、村委会证明，证明原告的养殖畜圈为2014年所建；4、情况说明、行政处罚决定书、履行行政决定催告书、强制执行决定书、大方县信访局关于何万荣等反映事项的不予受理告知书，证明被告实施了强制拆除的违法行为；5、涉案建筑物照片3张，证明被告强制执行行政行为已经实施完毕。被告黄泥塘镇人民政府辩称：一、原告陈会所修建的833.86平方米养殖畜圈系违法违章建筑物。原告陈会修建的养殖畜圈，位于大方县黄泥塘镇安坪村大寨组河坡野猫桥，该地位于贵州省夹岩水利枢纽工程规划范围内。因此原告陈会所修养殖畜圈在未取得建设用地规划许可情况下进行建设的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第一款或者第四十四条之规定，应属违法建筑物。原告陈会以《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》为依据，主张其修建的养殖畜圈系农用设施，无须取得规划许可的主张不能成立。因为根据《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》第三条规定，农业设施的建设与用地，必须经经营者提出申请，乡镇政府申报，县级政府审核同意。而原告陈会所修的养殖畜圈未履行审批程序。故原告陈会所建养殖畜圈属于违章建筑。二、被告强制拆除原告陈会833.86平方米建筑物的行为符合法律规定。2015年10月30日，被告的工作人员在执法巡查中发现原告陈会所建的违法建筑物后，被告依法向其发出责令停止违法建设行为通知及行政处罚事先告知书。由于原告陈会未停止违法行为，被告于2016年5月17日向其送达行政处罚决定，原告陈会未在法定期限内申请行政复议，也未向人民法院起诉，被告于2016年12月2日依法向其发出履行行政决定催告。原告陈会仍未履行拆除义务，被告于2017年2月15日对拆除原告陈会的养殖畜圈进行了公告，并于2017年2月22日作出黄府强执字（2017）001号强制执行决定送达原告陈会。2017年3月17日，被告依法对原告陈会的违法建筑物进行了强制拆除。综上所述，原告陈会所建养殖畜圈系违法建筑物。被告强制拆除原告陈会的违法建筑物的行政行为，符合法律规定，请求人民法院依法判决驳回原告陈会的诉讼请求。被告黄泥塘镇人民政府在法定举证期限内向本院提交其作出被诉行政行为的如下证据：1、法定代表人证明，证明被告法定代表人为郝永镇；2、执法巡查记录及照片、立案审批表、黄府停字（2015）0081号责令停止建设通知书，证明黄泥塘镇人民政府工作人员在2015年10月30日的执法巡查中发现了原告的违法建筑物，并依法立即向其作出了责令停止违法建设行为通知书；3、行政处罚事先告知书及送达回证、行政处罚决定书及送达回证，证明被告对原告的违法建设行为于2015年10月30日向原告送达了行政处罚事先告知，并于2016年5月17日作出（2016）罚字（20）号行政处罚决定并送达了原告；4、履行行政决定催告书及送达回证，证明被告于2016年12月2日向原告制送了黄府强催（行）字（2016）第1201号履行行政决定催告书；5、调查勘验笔录，证明原告陈会违法建筑面积；6、公告，证明被告在拆除原告的违法建筑物前的2017年2月15日依法进行了公告；7、强制执行决定书及送达回证，证明被告于2017年2月22日向原告送达了黄府强执（2017）001号强制执行决定；8、国家发改委发改农经[2013]1625号文件，证明原告的违法建筑物所在地为夹岩水利枢纽规划区，系国家批准建设的水利工程；9、视频光碟，证明被告进行调查并向原告送达有关法律文书及强制拆除原告违法建筑物的过程；10、黄泥塘镇村建站出具的情况说明、安坪村委会出具的情况说明及证人万庭书、杨登模证言。证明一是何万清与何忠友、何忠志系父子关系，何忠志与陈会系夫妻关系。二是本案中违法建筑物系何万清、何忠友及陈会夫妻出资修建，因便于找到何万清，才在处罚决定书上将被处罚人写成何万清。经庭审质证：被告对原告提供的第1组证据无异议；对第2组证据的真实性、合法性、关联性均有异议，认为达不到原告的证明目的；对第3组证据认为不符合证据的形式要件，不能作为定案依据；对第4组证据无异议；对第5组证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为达不到原告的证明目的。原告对被告提供的第2组、第8组证据的真实性无异议，对合法性有异议；对第10组证据的真实性有异议；原告对被告提供的其余证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据均与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性要求，能够证明本案相关的事实，本院予以确认。经审理查明：2014年1月，原告陈会未经批准在大方县黄泥塘镇安坪村大寨组河坡野猫桥处修建砖木结构养殖畜圈833.86平方米。2015年10月30日，被告黄泥塘镇人民政府以原告陈会修建养殖畜圈的行为涉嫌违反《中华人民共和国城乡规划法》为由立案调查，并作出黄府停字[2015]0081号责令停止违法建设行为通知，认定原告陈会丈夫何忠志2015年10月30日在大方县黄泥塘镇安坪村大寨组修建的833.86平方米的养殖畜圈属违法建设，责令其立即停止违法建设行为。同时向何忠志送达了黄府告字[2015]0081号行政处罚事先告知书，以上两次送达均由该村村民组长黄明友代为收转。2016年5月17日，黄泥塘镇人民政府向原告陈会丈夫之父亲何万清作出黄府[2016]罚字（20）号行政处罚决定，认定何万清于2016年5月17日在大方县黄泥塘镇安坪村大寨组修建的800平方米的房屋（圈舍）属违法建设，责令3日内自行拆除，该次送达皆由村民组长黄明友代为收转。2016年12月2日，黄泥塘镇人民政府向何万清、陈会作出黄府强催（行）字[2016]第1201号履行行政决定催告书。2017年2月14日，被告黄泥塘镇人民政府对原告陈会及其丈夫何忠志修建养殖畜圈的行为进行调查并对现场进行了踏勘丈量。2017年2月15日，被告黄泥塘镇人民政府作出黄府公（2017）001号关于拆除违法建筑的公告。2017年2月22日，被告黄泥塘镇人民政府作出黄府强执字[2017]001号强制执行决定书，决定拆除陈会擅自修建的违法建筑，该决定书送达给原告陈会丈夫之兄何明勋。2017年3月17日，被告黄泥塘镇人民政府对原告陈会修建位于大方县黄泥塘镇安坪村大寨组河坡野猫桥处833.86平方米的养殖畜圈强制拆除。2017年6月5日，原告陈会诉来本院要求确认黄泥塘镇人民政府于2017年3月17日强制拆除其养殖畜圈的行政行为违法。本院认为：根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”本案中，被告黄泥塘镇人民政府未举证证明原告陈会修建的养殖畜圈位于大方县黄泥塘镇的乡、村庄规划区范围。另黄泥塘镇人民政府认定原告陈会违法修建的时间、面积自相矛盾，行政相对人在行政程序中名称多处出现不同，系在未查明违法事实的情况下作出的行政行为，该行政行为事实不清，主要证据不足，且文书送达不规范，送达程序不合法。同时，行政机关拆除违法建筑是行政强制行为，应当严格执行《中华人民共和国行政强制法》的规定。《中华人民共和国行政强制法》第三十七条第二款第四项规定：“强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。”第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”根据上述规定，行政机关在强制拆除违法建筑物、构筑物、设施之前，应满足当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的法定期限。本案中，被告黄泥塘镇人民政府于2017年2月22日作出黄府强执字[2017]001号强制执行决定，但其在2017年3月17日强制拆除原告陈会养殖畜圈时，其作出的黄府强执字[2017]001号强制执行决定尚处于复议期限或起诉期限内，该强制执行决定尚未发生法律效力，其行政行为违反法定程序，故黄泥塘镇人民政府的强制拆除行为违法。综上，被告黄泥塘镇人民政府强制拆除原告陈会畜圈的行政行为事实不清，证据不足，违反法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）、（三）项之规定，判决如下：确认被告大方县黄泥塘镇人民政府于2017年3月17日对原告陈会位于大方县黄泥塘镇安坪村大寨组的833.86平方米的养殖畜圈实施强制拆除的行政行为违法。案件受理费50元，由被告大方县黄泥塘镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  张 燃审 判 员  刘 武人民陪审员  李学伍二〇一七年九月十一日书 记 员  李妮娅