河北省邢台市中��人民法院行 政 判 决 书(2017)冀05行终185号上诉人（原审原告）薛立岭，男，汉族，1965年7月11日出生，住清河县，清河县大寨机动车车辆配件厂职工。委托代理人邱万才，男，汉族，1984年11月4日出生，户籍所在地河北省新和县，现住清河县，系清河县大寨机动车车辆配件厂法律顾问。被上诉人（原审被告）清河县国土资源局，住所地河北省邢台市清河县运河大街42号，组织机构代码;00071204-0。法定代表人杨自刚，男，该局局长。委托代理人姜文东，男，该局法制科科长。委托代理人武立泉，男，清河县清泉法律服务所法律工作者。上诉人薛立岭因诉清河县国土资源局土地行政其他一案，不服广宗县人民法院作出的（2017）冀0531行初2号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。清河县国土资源局于2016年12月2日对薛立岭作出清河县国土资源局关于薛立岭申请征地、出让、登记不予受理的答复，基本内容如下：一、该宗地土地所有权的性质未发生改变。截至目前，此地块的土地所有权××××村集体所有。二、县级政府没有征地的审批权限。按照判决书认定，你于1987年在大寨村占地建设了清河县纯碱厂，2016年3月28日提出征地、出让、登记申请。期间，我省根据中发[1986]7号、中发[1997]11号开展了两次土地清查工作。按照当时的法律、法规及相关的政策规定，占地建设经过相应的处理和规定的审批权限，县级政府及其土地行政主管部门可以依申请补办征地手续、确权登记。但是，你提出补办征地、出让、登记申请时，土地清查工作早已结束，原政策文件已不再执行，相关法律法规也进行了重大调整，修订修正后的土地管理法律法规规定，建设项目征地由省或国务院审批。三、征地是政府行为，个人不具备申请征地的主体资格。根据现行法律法规及相关规定，征地有严格的法定程序和工作流程，在征地依法报批前，必须经过相应的前期征地工作准备，完善办理征地手续要件，其中包括预审材料和报件材料等，而出让、登记的前提条件是征地。判决书认定你提交的征地、出让、登记申请书及相关材料，不是规定的征地报批要件。综上所述，对于你所提出申请补办征地、出让、登记事项，我局不予受理。被告向本院提供作出该答复的法律依据为：《中华人民共和国土地管理法》第43条、第44条、第45条，中共中央国务院中发[1986]7号通知、中发[1997]11号通知，河北省土地管理局冀土[1988]第6号通知、冀土用字[1997]49号处理意见、冀土用字[1997]50号通知。原审认定，1987年薛立岭以建设碱厂为由申请占用清河县王官庄镇大寨村土地一宗，并向清河县人民政府提交了书面的申请书，该申请书现盖有清河县王官庄镇大寨村民委员会、清河县王官庄镇人民政府及清河县人民政府印章并注明同意字样。1988年9月16日，清河县王官庄镇大寨村民委员会出具薛立岭碱厂已建设完毕的证明，但一直未办理相关登记手续。薛立岭称其申请土地至今属于清河县王官庄镇大寨村集体所有，其持有土地承包经营权证书，被告无异议。2016年8月29日，薛立岭以其于2016年3月28日向清河县国土资源局提出书面申请，要求为其补办征地、出让、发证手续，清河县国土资源局未作处理为由向广宗县人民法院提起行政诉讼。2016年11月24日，广宗县人民法院作出（2016）冀0531行初64号行政判决书，判决清河县国土资源局在判决生效后二十日内对薛立岭的申请进行审查并给予书面答复。清河县国土资源局遂于2016年12月2日对薛立岭作出上述答复，薛立岭仍不服，形成本诉。原审认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地……。第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批���。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。第四十五条规定，征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。在本案中，薛立岭申请的土地性质为农田或者基本农田，按��上述规定，建设项目占用该土地，应先由省、自治区、直辖市人民政府批准农用地转为建设用地，再由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准征收该土地，该土地才具有申请使用国有土地条件。至于薛立岭提出的县级以上政府是具有受理补办征地手续的权限，清河县国土资源局答复称薛立岭提出补办征地、出让、登记申请时，土地清查工作已结束，原政策文件已不再执行，根据修订后的法律法规规定，建设项目征地由省或国务院审批，该答复符合上述法律规定。综上，清河县国土资源局对薛立岭提出申请补办征地、出让、登记事项不予受理的答复，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。薛立岭请求撤销该答复及判清河县国土资源局受理并办理薛立岭的征地手续的诉讼请求不符合法律规定，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回薛立岭的诉讼请求。薛立岭不服一审判决，提出上诉，请求撤销一审判决，并发回重审。主要理由为：一、薛立岭具有村、镇、县三级于1987年的用地批准手续。但是由于历史遗留的特殊环境，未完善征地手续，所以现在才补办。一审法院没有查清本案事实就否认了清河县政府的审批手续。二、某些用地人甚至都没有县级政府的审批手续，仍然为其办理了征地补办手续，不为薛立岭补办是错误的。三、薛立岭土地的审批手续是八十年代两次土地普查工作之后又向清河县政府申请的建设用地，是符合当时法律和政策的，一审法院以现在的法律审理当时的政策是错误的。清河县国土资源局答辩称，根据相关土地管理法规，国家土地征收的实施主体为县级以上人民政府，任何单位和个人均需通过招拍挂或划拨形式取得土地使用权，未依法取��土地使用权的单位或个人私自占地建设行为属于土地违法行为。因此，上诉人不具备申请征用土地的条件，我局答复不予受理没有过错。本院二审查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，首先，我省虽然进行过两次土地清查工作，但是均具有政策性和实效性，薛立岭所使用的土地已经不具备当时的条件。其次，土地征收需符合社会公共利益的需要，并按照《中华人民共和国土地管理法》相关规定进行。本案中薛立岭所使用的土地为集体所有土地，向清河县国土资源局提出申请，要求对其使用的土地征收、出让、发证并不符合社会公共利益的需要，亦没有相关依据。薛立岭向清河县国土资源局提出对其所使用土地补办征地、出让、发证手续，清河县国土资源对其作出不予受理的答复并无不妥。综上所述，薛立岭的上诉��由不能成立，原判认定事实清楚，适用法律及判决结果正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一审案件受理费负担不变，二审案件受理费50元由上诉人薛立岭负担。本判决为终审判决。审判长  李怀勇审判员  邢向恩审判员  赵文志二〇一七年九月十二日书记员  朱向荣