江苏省高级人民法院行 政 判 决 书(2017)苏行终463号上诉人（原审原告）杨文，男，1963年11月21日生，汉族，住东台市。被上诉人（原审被告）无锡市锡山区人民政府，住所地无锡市锡山区锡州中路1号。法定代表人顾中明，无锡市锡山区人民政府区长。委托代理人钱立群，无锡市锡山区人民政府法制办工作人员。原审第三人锡山区建设工程质量监督站,住所地锡山区华夏中路**号。法定代表人邓志良，锡山区建设工程质量监督站站长。委托代理人丁昱，锡山区建设工程质量监督站工作人员。上诉人杨文因诉无锡市锡山区人民政府（以下简称锡山区政府）行政复议决定一案，不服江苏省无锡市中级人民法院（2016）苏02行初84号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭依照《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。原审法院认定，2015年12月28日，杨文向锡山区建设工程质量监督站（以下简称锡山质监站）投诉其购买的诺卡小镇100-1001号商品房存在严重质量问题。2016年1月14日，锡山质监站进行了现场核查，出具了《建设工程质量投诉处理（调解）监督意见书》（以下简称《监督意见书》），约定建设单位于2016年1月29日前提供整改处理方案。其间，锡山质监站多次催促建设单位按照《监督意见书》尽快开展工作。2016年2月29日，杨文向锡山区政府提出行政复议申请，请求查处锡山质监站行政不作为。2016年5月30日，锡山区政府作出（2016）锡府行复9号《行政复议决定书》（以下简称9号《行政复议决定》），责令锡山质监站于十个工作日内告知杨文投诉处理结果。杨文不服该决定，向法院提起行政诉讼，请求判令锡山区政府依法履行职责，依法保护其合法权益；请求对锡山区政府的行政不作为的行为进行纠正。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第十六条规定，杨文向锡山质监站投诉商品房质量问题，锡山质监站收到投诉后，虽到现场核查，出具了《监督意见书》，但并未及时将投诉处理结果告知投诉人。锡山区政府收到行政复议申请后，经过听证，责令锡山质监站于十个工作日内告知杨文投诉处理结果。该决定认定事实清楚，程序合法，符合《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第（二）项的规定。杨文认为该决定侵犯其合法权益的主张无事实依据，据此，原审法院依照《行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杨文的诉讼请求。上诉人杨文上诉称，上诉人因所购买房屋质量问题向锡山质监站投诉，但未得到处理，上诉人向锡山区政府申请行政复议，锡山区政府不作为造成上诉人损失违法；锡山区政府延期作出复议决定违法，原审法院对此未进行审查错误；原审法院未对本案所涉及的上诉人房屋质量的监督检查进行审查错误。原审判决认定事实、适用法律错误，请求本院撤销原审判决，对本案所涉的行政争议和民事争议一并审理后作出公正判决，对锡山区政府的行政侵权责任进行审理并要求其赔偿经济损失。被上诉人锡山区政府答辩称，锡山质监站受理上诉人的投诉后虽到现场核查并出具《监督意见书》，但截止上诉人向锡山区政府提起行政复议，锡山质监站未告知上诉人投诉处理结果，锡山区政府作出9号《行政复议决定》责令锡山质监站向上诉人告知处理结果，支持了上诉人的复议请求。锡山区政府在举行听证后向上诉人送达了延期审理通知书，并于法定期限内作出复议决定，程序合法。对于上诉人要求解决的涉案房屋质量问题，锡山区政府无权作出认定和处理，但已告知上诉人向有权机关提出，上诉人现亦已另行提出核验请求。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求本院驳回上诉，维持原判。原审第三人锡山质监站同意锡山区政府的答辩意见，并提出其在收到9号《行政复议决定》后，已依据复议决定的要求作出《关于对诺卡小镇100-1001业主投诉处理的回复》并向上诉人杨文送达，锡山质监站已就上诉人投诉事项作出处理。请求本院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。本院认为，根据《行政复议法实施条例》第十六条第（二）项规定，公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，如没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算行政复议申请期限。根据《行政复议法》第二十八条第（二）项的规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后作出行政复议决定：被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行。本案中，杨文于2015年12月28日向锡山质监站投诉其购买的商品房存在严重质量问题，锡山质监站虽进行了现场核查并出具《建设工程质量投诉处理（调解）监督意见书》，但直至杨文2016年2月29日申请行政复议时，即锡山质监站在收到杨文的投诉申请已满60日的情况下仍未对其投诉作出处理结果。因法律法规未对工程质量监督机构投诉处理的期限作出明确规定，故锡山区政府参照上述规定认锡山质监站定未在法定期限告知杨文投诉处理结果，作出9号《行政复议决定》，责令锡山质监站在10个工作日内告知杨文投诉处理结果正确。《行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，锡山区政府2016年3月4日受理杨文的行政复议申请，2016年4月27日举行复议听证，2016年4月28日作出（2016）锡府行复9号《延期审理通知书》向杨文送达，告知杨文根据《行政复议法》第三十一条第一款的规定，行政复议决定延期30日作出。后，锡山区政府于2016年5月30日作出9号《行政复议决定》并邮寄送达给上诉人杨文，未超过法定期限。故锡山区政府行政复议程序符合法律规定。上诉杨文认为锡山区政府未履行法定职责构成行政不作为、复议程序违法的上诉主张没有事实根据和法律依据，不能成立，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，驳回上诉人杨文的诉讼请求并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人杨文负担。本判决为终审判决。审判长 齐 鸣审判员 季 芳审判员 黄 河二〇一七年九月二十八日书记员 钱伟红附：本判决适用的相关法律依据1、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。3、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；