新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书(2017)新0105行初160号原告：石勇强,男，1977年9月3日出生，住乌鲁木齐市新市区。委托代理人：吴迪，新疆星河律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市公安局交通警察支队车辆管理所，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区喀什东路2号。负责人：粱立新，乌鲁木齐市公安局交通警察支队车辆管理所所长。委托代理人：孟文武，男，1967年10月10日出生，乌鲁木齐市公安局交通警察支队车辆管理所车辆管理科科长，住乌鲁木齐市头屯河区。原告石勇强与被告乌鲁木齐市公安局交通警察支队车辆管理所（以下简称乌市车管所）道路行政登记一案，原告石勇强于2017年8月15日向本院提起诉讼，本院受理后，于2017年8月20日向被告乌市车管所送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月20日公开开庭审理了本案。原告石勇强的委托代理人吴迪，被告乌市车管所的行政机关负责人张瑜、委托代理人孟文武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告乌市车管所于2014年9月19日将原告石勇强名下新A311**号丰田牌小型普通客车（以下简称涉案车辆）转移登记至案外人阿某名下。原告石勇强诉称，2013年11月12日原告以27万元购买了丰田牌黑色汉兰达越野车，在车辆管理所转移登记，车辆登记编号为新A311**。案外人高某（2014年11月26日死亡）以换车使用为由将原告车辆开走，并于2014年9月19日用伪造的原告身份证及原告签名将上述车辆出卖给案外人阿某，被告为其作了转移登记手续。被告作为公安机关，对身份证的识别应当准确无误，对他人持伪造的身份证应当不予办理转移登记。被告办理该车辆转移登记至案外人阿某名下的行政行为具有重大过错。原告在向案外人阿某主张买卖合同无效并赔偿损失的诉讼请求被人民法院驳回、正当财产权利未得到保护的情况下，提起行政诉讼，请求：l.确认被告乌市车管所2014年9月19日将新A311**号丰田牌黑色汉兰达越野车转移登记至阿某名下的行政行为违法；2.判决被告向原告赔偿损失270000元。原告石勇强针对其诉讼请求提交以下证据：1.旧机动车评估交易委托书；2.二手车买卖合同；3.机动车交易合同；4.二手车成交证明单；5.（乌）公（刑技）鉴（文检）字[2015]62号文检检验鉴定书，证据1至5证明被告在办理原告车辆转移登记时，手续中卖方石勇强的签名是他人伪造，被告没有尽到审核注意义务。6.行政案件权利义务告知书、讯问笔录及伪造的石勇强身份证复印件，证明被告办理转移登记时，并没有审核车主的身份。阿某在接受公安机关讯问时陈述在办理转移登记时原告石勇强并不在现场，是高某带着一个自称是石勇强的男人拿着身份证复印件办理，身份证复印件系伪造，那个男人也不是石勇强本人。7.（2015）沙民一初字第1496号《民事判决书》及（2016）新01民终449号《民事判决书》，证明2014年9月19日高某用伪造的石勇强身份证和签名将涉案车辆过户给阿某，同时证明原告通过其他方式主张权利没有得到法院的支持。8.备查案件审批表、受案登记表、受案回执，呈请立案报告、立案决定书、立案告知单，证明原告的车辆被高某用伪造的石勇强身份证复印件、签名完成转移登记，高某已经死亡。同时证明公安机关已经查明涉案车辆价值270000元。9.机动车登记证书登记栏，证明在涉案车辆转移登记给阿某之前，现机动车所有人为石勇强。被告乌市车管所辩称,2014年9月19日，我所依据《机动车登记规定》转移登记的相关规定，对新A311**号车（转移登记后新AQ07**号车）办理了辖区内转移登记。经我所审核，新A311**号车办理辖区内转移登记，符合相关法律、法规的规定。请法院认定我所的行政行为合法。被告乌市车管所提交了作出被诉行政行为的证据、依据：1.机动车档案资料目录；2.新A311**号机动车行驶证；3.机动车登记受理凭证；4.机动车注册、转移、注销登记/转入申请表；5.机动车查验记录表；6.二手车销售统一发票转移登记联；7.二手车成交证明单；8.阿某身份证复印件，证据1至8证明现车辆所有人阿某办理转移登记业务提交的材料合法有效，被告经审核，将该车辆从原车主石勇强名下转移登记至现车主阿某名下。法律依据：《机动车登记规定》第十八条、第十九条。经庭审质证，原告石勇强对被告乌市车管所提交证据1、2、3、4、5、6、8的真实性均认可，对证据7的真实性不认可，认为不是原告石勇强本人签字。对被告出示全部证据的关联性及合法性均不认可，认为被告提交的证据中没有原车主石勇强本人及签名出卖车辆的任何资料，同时恰恰证明被告在办理车辆转移登记时，违反了《机动车登记规定》第十九条。被告乌市车管所对原告石勇强提交证据1至8均不认可，认为不是被告办理转移登记必须审核的材料，与办理转移登记无关。对证据9的真实性、合法性和关联性均认可。本院根据庭审质证意见综合全案情况审查后对原告石勇强提交证据4、7、9的真实性予以确认；因原告提交的其它证据均为复印件，且原告不予认可，本院不予确认。对被告乌市车管所提交全部证据的真实性予以确认。经审理查明，新A311**号车辆的原所有人为原告石勇强。2014年9月19日案外人阿某向被告乌市车管所申请新A311**号车辆转出登记，提交的申请材料有：机动车所有人签字为阿某的机动车注册、转移、注销登记/转入申请表，新A311**号车辆行驶证原件，阿某的身份证，盖有新疆维吾尔自治区二手车流通行业协会和乌鲁木齐市旧机动车交易市场（有限公司）印章的二手车成交证明单原件，二手车销售统一发票转移登记联原件，机动车查验记录表。被告审查于当天将该涉案车辆从石勇强转移登记至阿某名下，转移登记后的车牌号码为新AQ07**。庭审中，原告石勇强自述因与案外人高某互换车辆使用，于2014年8月将涉案车辆及车辆的行驶证原件一并交于高某。本院认为，根据《机动车登记规定》（中华人民共和国公安部令第124号）第二条的规定，直辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车登记业务，故被告乌市车管所具有办理本辖区内机动车登记业务的法定职权。本案争议焦点一：被告乌市车管所将涉案车辆从原告石勇强转移登记至案外人阿某的行政行为是否合法。第一、《机动车登记规定》第十八条规定：“已注册登记的机动车所有权发生转移的，现机动车所有人应当自机动车交付之日起三十日内向登记地车辆管理所申请转移登记。”第十九条规定：“申请转移登记的，现机动车所有人应当填写申请表，交验机动车，并提交以下证明、凭证：（一）现机动车所有人的身份证明；（二）机动车所有权转移的证明、凭证；（三）机动车登记证书；（四）机动车行驶证……。现机动车所有人住所在车辆管理所管理区域内的，车辆管理所应当自受理之日起一日内，确认机动车，核对车辆识别代号拓印膜，审查提交的证明、凭证，收回号牌、行驶证，确定新的机动车号牌号码，在机动车登记证书上签注转移事项，重新核发号牌、行驶证和检验合格标志。”根据上述规定，已注册登记的机动车由现所有人申请办理转移登记，且只需提交现所有人的身份证明。故原告石勇强关于办理车辆转移登记需要原所有人在场核对身份证明并提交申请的诉称，没有依据，本院不予支持。第二、《二手车流通管理办法》规定：“二手车直接交易应当在二手车交易市场进行。二手车交易市场经营者和二手车经营主体应当确认卖方的身份证明，车辆的号牌、《机动车登记证书》、《机动车行驶证》，有效的机动车安全技术检验合格标志、车辆保险单、交纳税费凭证等。二手车交易完成后，卖方应当及时向买方交付车辆、号牌及车辆法定证明、凭证。进行二手车直接交易和通过二手车经纪机构进行二手车交易的，应当由二手车交易市场经营者按规定向买方开具税务机关监制的统一发票。二手车交易完成后，现车辆所有人应当凭税务机关监制的统一发票，按法律、法规有关规定办理转移登记手续。”依据上述规定，由二手车市场经营者负责对二手车交易的卖方身份及交易车辆合法性进行确认，并由二手车交易市场经营者出具《二手车销售统一发票》。本案中，2014年9月19日案外人阿某在向被告乌市车管所申请新A311**号车辆转出登记时，不仅提交了《机动车登记规定》第十九条规定的全部材料，还提交了加盖有新疆维吾尔自治区二手车流通行业协会和乌鲁木齐市旧机动车交易市场（有限公司）印章的《二手车成交证明单》，以及由乌鲁木齐市旧机动车交易市场（有限公司）出具的《二手车销售统一发票》。在二手车交易市场经营者已经对卖方身份进行核实确认并出具《二手车成交证明单》及《二手车销售统一发票》的情况下，被告乌市车管所依据现车辆所有人的申请并审核其提交的材料后，作出车辆转移登记的行政行为，符合法律规定。故原告石勇强关于被告乌市车管所未尽到审查义务的诉称，本院不予支持。综上所述，原告石勇强要求确认被告乌市车管所对A311T8号车辆办理转移登记行政行为违法的诉讼请求，本院不予支持。本案争议焦点二：被告乌市车管所是否应当赔偿原告石勇强经济损失270000元。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”即国家赔偿以行政机关及其工作人员违法行使行政职权造成当事人损失为前提。因被告乌市车管所不存在违法行为，故原告石勇强要求被告赔偿损失270000元的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：一、驳回原告石勇强要求确认被告乌鲁木齐市公安局交通警察支队车辆管理所将新A311**号车辆转移登记至阿某的行政行为违法的诉讼请求；二、驳回原告石勇强要求被告乌鲁木齐市公安局交通警察支队车辆管理所赔偿经济损失270000元的诉讼请求。案件受理费50元（原告石勇强已预交），由原告石勇强负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长  李欣玫人民陪审员  王雪峰人民陪审员  宋 峰二〇一七年九月二十一日书 记 员  张 悦