河北省承德市中级人民法院民 事 判 决 书(2017)冀08民终2501号上诉人（原审被告）：丰宁满族自治县四岔口乡永利村民委员会，住所地：丰宁满族自治县西岔口乡永利村。法定代表人：梁永，该村委会主任。委托诉讼代理人：杨春雨，河北飞雁律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：陈国银，女，1977年9月27日出生，满族，农民，户籍地丰宁满族自治县。现住河北省丰宁满族自治县。被上诉人（原审原告）：石婷婷，女，1999年12月17日出生，满族，农民，户籍地丰宁满族自治县。现住河北省丰宁满族自治县。委托诉讼代理人孙新，河北凯宣律师事务所律师。上诉人丰宁满族自治县四岔口乡永利村民委员会因与被上诉人陈国银、石婷婷侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服河北省丰宁满族自治县人民法院（2017）冀0826民初414号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年7月11日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。丰宁满族自治县四岔口乡永利村民委员会上诉请求：1、请求二审法院撤销丰宁满族自治县人民法院(2017)冀0826民初414号民事判决第一项，第二项，依法改判驳回被上诉人的诉讼请求；2、本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。上诉理由，一、本案不属于法院民事案件受案范围，法院无权审理。本案是被上诉人陈国银、石婷婷以侵害集体经济组织成员权益纠纷起诉要求分配占地补偿款案件，但补偿款分配的前提是经济组织成员资格的认定。根据河北省高级人民法院(2016)冀民申1067号函的精神，集体经济组织成员资格的认定问题属于村民自治范畴，不宜由人民法院直接作出认定，即不属于人民法院民事案件受案范围。而一审判決在上诉人不认可二位被上诉人具有永利村集体经济组织成员资格的前提下，擅自作为民事案件审理，并违背河北省高级人民法院(2016)冀民申1067号函的精神，认定被上诉人具有永利村集体经济组织成员资格。这样的判决是严重错误的。二、一审法院认定事实错误。1、土地补偿款是对失地农民失去赖以生存的土地承包权的一种补偿形式，对于失地农民来说，土地征用补偿款是一种生活保障，是一种生存权的体现。而被上诉人陈国银原籍是土城镇毫××组，1999年在毫××组也获得了承包地。2013年张承高速占用毫松沟门村土地分配占地补偿款时，认定陈国银在该村具有集体经济组织成员资格并分得了全额的补偿款每人五万元。我们国家是不承认双重国籍的，同时也不应该承认她在两个村都具有集体经济组织成员资格。但一审判决再次认定她同时具有我村集体经济组织成员资格，并判决我村给付占地补偿款严重错误。2、石婷婷不是我村出生村民，也不是婚入村民，她是随母亲陈国银改嫁来我村居住，她的身份应该和母亲一致，属于土城镇豪松沟门村集体经济组织成员。她户口是非法迁入我村的，我村村民规约明确规定，新迁入户的程序是必须经①欲入户小组95%以上签字同意②各小组组长全部签字同意③村民代表大会95%代表签字同意④村两委班子全部签字同意⑤公示七天⑥派出所出具户籍证明。以上六条同时具备方可入户并享受村民待遇，而石婷婷没有经过上述任何一个程序，所以她属于非法入户，我村户籍管理簿里面没有她的名字，她不是在册登记人员，不承认她在我村具有村民资，判决给她占地补偿款没有法律依据。陈国银、石婷婷辩称，第一，二被上诉人是因为婚姻关系，按照《婚姻法》和户籍规定，依法将户籍由原籍迁入本村，登记在陈国银丈夫、石婷婷继父的户口之中的。这是与本村其他人娶的妻子、生的孩子的入户一样的，也就是自2011年04月22日登记为永利村“常住人口”时起，二被上诉人就自然取得了本村的村民资格一即为永利村集体经济组织成员，是无需村委会认可的。第二，本案争议的是被征占村集体的荒山补偿款，并且村的分配方案明确规定是按当时在册的户籍人口按人头分配的，二被上诉人符合这条规定，应当分得相应份额；是与被征占承包田后，按有地人员分配补偿款的性质不一样的。假设永利村分配被征占承包田的补偿款，当然就不能给无承包田的人包括二被上诉人分配补偿款了，因为被上诉人的承包田在原籍；被上诉人的原籍村，如果按在册的户籍人头分配被征占村集体的荒山补偿款时，当然也是不可能分给已经迁出户籍被上诉人的了。第三，石婷婷是作为继子女，正如上诉状所述“随母改嫁”入户到继父所在村的，是符合《婚姻法》关于继子女与婚生子女享有相同权利和义务的规定的。请求二审法院驳回上诉，维持原审法院的判决。陈国银、石婷婷向一审法院起诉请求：1、立即支付给陈国银应分得的占地补偿款51500.00元，2、立即支付给石婷婷应分得的占地补偿款201500.00元，3、被告承担诉讼费用。一审法院认定事实：2010年4月21日原告陈国银与丰宁××自治县××岔口乡永利村牛西组村民李爱民登记结婚，同月22日二原告将其户籍从土城镇豪松沟门村七组38号迁入四岔口乡永利村牛西组49号。2013年丰宁抽水蓄能电站征占被告的集体土地后，于2013年3月27日、2013年10月9日两次拨给被告土地补偿款合计16371.00元。2015年8月28日,为分配上述补偿款，被告召开村民管会会议，经与会村民代表讨论形成《永利村分抽水蓄能电站征山地补偿款分配方案》，方案规定，将丰宁抽水蓄能电站一期征地补偿款60%分给村民，20%留做公共积累，20%留存原账户，待移民官司完结后待定，树木款只留公共积累20%，村民分80%，方案第一条规定“分款截止日期定为补偿款下拨日期，一次拨款日期为2013年3月27日、二次拨款日期为2013年10月9日。在此日期之前出生、此日期后死亡、此日期前结婚迁入户口、此日期后离婚的给予分配，在此日期后出生、在此日期前死亡、此日期后结婚迁入户口，此日期前离婚的不给予分配”，按照该分配方案，二原告符合分配条件，原告陈国银也在此次补偿款分配中，分得13万元,连同上次分款2万元共计15万元。但分配方案第三条规定“因陈国银此补偿款有争议，先将此款拨到丰宁××自治县××岔口乡农村财务委托代理中心账户待定”。被告于2015年8月30日将分配方案上报当地政府并经批准。方案批准后，其他村民领取了补偿款，原告陈国银的补偿款15万元被被告存到丰宁××自治县××岔口乡农村财务委托代理中心账户，后经诉讼原告陈国银取得了此次分配的补偿款。2015年10月1日被告召开村民管会会议，经与会村民代表讨论形成《永利村分抽水蓄能电站二期征山地补偿款分配方案》，方案规定，将丰宁抽水蓄能电站二期征地补偿款60%分给村民，20%留做公共积累，20%留存原账户，待移民官司完结后待定，树木款只留公共积累20%，村民分80%，方案第一条规定“分款截止日期定为补偿款下拨日期，拨款日期为2015年10月19日，在此日期之前出生、此日期后死亡、此日期前结婚迁入户口、此日期后离婚的给予分配，在此日期后出生、在此日期前死亡、此日期后结婚迁入户口，此日期前离婚的不给予分配”，此次分配补偿款，每人分得50000.00元，2015年12月10日被告召开村两委及民管会议，讨论形成银矿征老狼沟至采区××路征地款分配方案，规定：征地款20%村留公共积累，80%按来款日2015年12月25日被告现有人口平均分配，此日期前出生的、婚入的、此日期后死亡、离婚的给予分配，此日期后出生的、婚入的、此日期前死亡、离婚的不给予分配，全村总人口883人，按人均1500.00元分配。因对这三次征地补偿款分配有争议，以致诉讼。一审法院认为，二原告自2010年4月22日经结婚入户的方式将户籍迁到被告丰宁××自治县××岔口乡永利村，成为了丰宁××自治县××岔口乡永利村的一员，具有了丰宁××自治县××岔口乡永利村集体经济组织成员的身份，其相应的权益不受非法侵害。被告以其村规民约规定为由抗辩认为二原告不具有被告的集体经济组织成员身份，一方面此村规民约形成于2015年10月16日，此时二原告已经入户丰宁××自治县××岔口乡永利村成为了其成员，另一方面，我国法律、法规对户籍管理有相关的规定，如何进行户籍登记应依法进行，确定集体经济组织成员身份的依据以公安机关的户籍登记为准，因此对被告的此抗辩本院不予采信。被告还抗辩原告陈国银1999年在毫××组获得了承包地，2013年张承高速占用毫松沟门土地，2014年毫××组分配占地补偿款时陈国银在该村分得了全额的占用承包地补偿款，不应再分得补偿款。但被告分配的补偿款一方面是对荒山、荒滩征占产生的补偿款，另外，在被告形成的分配方案中分配补偿款是以户籍为依据，以户籍为计算单位的，二原告具有丰宁××自治县××岔口乡永利村的户籍而被告拒不向二原告分配补偿款是对二原告合法财产权利的侵犯，对被告此抗辩亦本院不予采信。我国法律明确规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”，二原告在征地补偿安置方案确定时已经具有被告的集体经济组织成员资格，二原告请求支付被告三次分配补偿款的相应份额的，本院应予支持，原告陈国银已经取得了第一次分配的补偿款对其取得的数额应予扣除。判决：一、原告陈国银应分得永利村分抽水蓄能电站二期征山地补偿款和银矿征老狼沟至采区××路征地款合计51500.00元，限被告丰宁××自治县××岔口乡永利村民委员会于本判决生效后三日内给付。二、原告石婷婷应分得永利村分抽水蓄能电站征山地补偿款、永利村分抽水蓄能电站二期征山地补偿款和银矿征老狼沟至采区××路征地款合计201500.00元，限被告丰宁××自治县××岔口乡永利村民委员会于本判决生效后三日内给付。案件受理费2548.00元，由被告承担。二审中，当事人没有提交新证据。对当事人二审争议的事实，本院认定事实与原审法院认定事实相同。本院认为，本案争议的焦点，1、本案是否属于民事案件受范围；2、陈国银、石婷婷是否为永利村集体经济组织成员。一、根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件》适用法律问题的解释第一条的规定，下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；本案双方争议的是分配占地补偿款的案件，符合上述的法律规定，属于人民法院民事案件受理范围。二、关于集体组织成员资格问题。所谓农村集体经济成员组织成员，是指户籍在该集体经济组织或生活在该集体经济组织，而对该组织的土地享有权利及有义务的人。而对农村经济组织成员的确认，属于全国人民代表大会常务委员会立法范畴，而不是村民委员会自治范围。在没有明确法律规定时，应依据国家现实政策确认，目前我国实行的户藉登记制度，以确认成员资格。本案中，陈国银、石婷婷的户籍均登记在上诉人，理应是上诉人的集体经济组织成员，依法享有村民同等做待遇。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件》适用法律问题的解释第二十四条的规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。因此，上诉人的行为侵犯了被上诉人的合法权益，应给付被上诉人补偿款应有的份额。综上所述，丰宁××自治县××岔口乡永利村民委员会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2548.00元，由丰宁满族自治县四岔口乡永利村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  邓立波审判员  于相成审判员  郭雅丞二〇一七年九月十五日书记员  郭 军