.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}海南省海口市秀英区人民法院行政判决书（2017）琼0105行初120号原告梁丽丽，女，1984年1月7日出生，汉族，住海口市。委托代理人宋钦永，海南肖明德律师事务所律师。被告海口市人力资源和社会保障局，住所地海口市秀英区长滨三路9号市政府第二办公区16号楼4楼。法定代表人朱韶雄，局长。委托代理人刘仁平，海口市人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人韩耀，海南瑞来律师事务所律师。第三人海南康斯坦人力资源开发管理有限公司，住所地海口市南海大道96号-1蓝海阳光大酒店8楼848房。法定代表人康琳，总经理。委托代理人王伊萍，海南康斯坦人力资源开发管理有限公司工作人员。原告梁丽丽因不服被告海口市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）于2017年7月21日作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（以下简称决定书）的行政行为，于2017年8月14日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理，并于2017年8月17日向被告送达起诉书副本和应诉通知书。在审理过程中，由于本案的处理结果与海南康斯坦人力资源开发管理有限公司（以下简称康斯坦公司）有法律上的利害关系，本院依法追加该公司作为第三人参加诉讼。本院适用简易程序，于2017年9月29日公开开庭审理了本案，原告梁丽丽、委托代理人宋钦永，被告委托代理人刘仁平、韩耀，第三人委托代理人王伊萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告人社局于2017年7月21日向第三人康斯坦公司作出决定书，以第三人康斯坦公司于2017年6月13日提交的原告梁丽丽的工伤认定申请因申请人无法提供《道路交通事故责任认定书》，决定不予受理。被告于2017年9月1日向本院提交答辩状，并提供其作出具体行政行为的证据：1、工伤认定申请表，证明第三人于2017年6月12日填写工伤认定申请表，以梁丽丽在上班途中遭遇交通事故为由向被告申请工伤认定。2、海口市政府政务中心收件通知书，证明被告于2017年6月13日收到第三人提交的申请材料。3、工伤认定申请材料（1）工伤认定申请材料清单，（2）劳动合同书，（3）企业机营业执照复印件，（4）海南医学院病例证明，（5）5月排班表，（6）受伤经过，（7）证人证言，（8）授权委托书，（9）梁丽丽身份证复印件，（10）社区居住证明，（11）上下班交通路线图及说明，（12）交通事故证明；证明被告收到第三人提交的工伤认定相关材料。4、工伤认定补正材料通知书，证明经被告审核后于2017年6月21日通知第三人在6月30日前补交道路交通事故认定责任书。5、无法补正材料说明书，证明第三人无法提供道路交通事故认定责任书。6、人社局公文呈批表，7、决定书；证据6-7共同证明经被告研究决定作出本案被诉行政行为的事实。原告梁丽丽诉称，被告于2017年7月21日作出的决定书结论错误，以及这个结论的行政行为错误。原告于2017年5月13日8时25分许，骑着电动车在上班途中，沿海口市龙昆北路由南向北正常直行，突然从景湾路口及施工围墙处驶出一辆黑色小轿车，原告采取紧急刹车，不慎摔倒，出现右手臂无法动弹，小腿有不同程度淤青。在原告报警前，肇事司机认为没有大的伤害就离开了现场。原告打车到海南医学院第一附属医院住院治疗，于2017年5月25日出院，出院诊断：”右锁骨中断骨折”。被告于2017年7月21日作出并送达了决定书，以因申请人无法提供《道路交通事故责任认定书》为由，决定不予受理。原告认为，被告针对本案作出的行政行为及结论是错误的。理由：一是本案虽然没有《道路交通事故责任认定书》，但有交警支队龙华事故中队办案人员在勘察现场、了解了案情后的《证明》”因雨天路面湿滑，避让路口突然行驶的小轿车，控车不住摔倒，导致梁丽丽由锁骨中段骨折受伤的事故”。这个证据符合《行政诉讼法》第三十三条的规定”证据包括：（一）书证”。二是虽然没有《道路交通事故责任认定书》，但有在事发现场的李皇婷和张碧云等证人证言，符合《行政诉讼法》第三十三条的规定”证据包括：（五）证人证言”。三是虽然没有《道路交通事故责任认定书》，但有原告的陈述也是认定工伤的依据，符合《行政诉讼法》第三十三条的规定”证据包括：（六）当事人的陈述”。这些证据已经形成证据链，完全符合证据的真实性、合法性和关联性。《道路交通事故责任认定书》不是必须有的、缺一不可的证据。按照国务院《工伤保险条例》第十四条第（六）款规定：在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的。本案符合此法定条件，原告构成工伤。被告作出的决定书结论错误、无法律依据，应当撤销。综上所述，原告为了维护合法权利，依法提起诉讼，请求法院：1、依法撤销被告作出的《工伤认定申请不予受理决定书》，并责令其重新作出工伤认定决定书的行政行为；2、判决被告承担案件诉讼费。原告向本院提交了以下证据：1、决定书、申请表、通知书；证明被告不认定工伤等事实。2、交警办案人《证明》，原告拍摄的现场照片；证明交警证实了案件事实，原告是躲避车辆受伤，证实原告非主要责任以及原告陈述的现场情况。3、证人证言、原告的陈述；证明原告躲避肇事车辆受伤，非主要责任等事实。4、劳动合同、排班表、上班路线图、居住证明；证明原告的工作地、居住地，原告是行驶在上早班的路途中。5、住院、出院病案检查记录、票据等，证明原告受伤后住院治疗等事实。被告人社局辩称，被告作出的决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，应予维持。第三人康斯坦公司于2017年6月13日向被告提交工伤认定申请表，为原告申请工伤认定。第三人同时还提交了劳动合同书、病历、出勤记录、营业执照副本复印件、证人证言、居委会证明、上下班交通路线图等证据材料。被告收到前述材料后，于2017年6月13日受理。经被告审核，认为第三人提交的材料中缺少道路交通事故责任认定书，遂于2017年6月21日作出工伤认定补正材料通知书送达给第三人，要求其在2017年6月30日前补正道路交通事故责任认定书。2017年7月20日，第三人向被告作出书面说明：经多次联系员工（原告）本人催促其提供材料，但员工本人一直未提供该道路交通事故责任认定书，并明确告知第三人无法提供道路交通事故责任认定书。被告遂于2017年7月21日作出本案被诉的具体行政行为。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）款的规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。因申请人无法提供道路交通事故责任认定书，被告根据现有证据亦无法认定原告在道路交通事故中为”非本人主要责任”。在第三人明确表示其不能提供道路交通事故责任认定书的情况下，被告作出决定书有事实和法律依据。综上所述，被告2017年7月21日作出的决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人康斯坦公司没有陈述意见，也没有证据提交。经审理查明，2017年5月13日8时25分许，原告骑电动车在上班途中，沿海口市龙昆北路由南向北正常直行，行驶至龙昆北路与景湾路交叉口，由于路口道路施工且雨天路滑，在避让路口突然驶出的小轿车时，采取紧急刹车，不慎摔倒受伤。经到海南医学院第一附属医院住院治疗，医院诊断为：右锁骨中断骨折。2017年6月13日，原告的用工单位即第三人向被告提交工伤认定申请表，为原告申请工伤认定。第三人同时还提交了劳动合同书、病历、出勤记录、营业执照副本复印件、证人证言、居委会证明、上下班交通路线图等证据材料。被告收到前述材料后，于同日受理。被告经审核，认为第三人提交的材料中缺少道路交通事故责任认定书，遂于2017年6月21日作出工伤认定补正材料通知书送达给第三人，要求其在2017年6月30日前补正道路交通事故责任认定书。2017年7月20日，第三人向被告作出书面说明，称经多次联系原告本人催促其提供材料，但原告一直未能提供该道路交通事故责任认定书，并明确告知原告无法提供。被告遂于2017年7月21日作出本案被诉的决定书，以第三人康斯坦公司于2017年6月13日提交的原告梁丽丽的工伤认定申请因申请人无法提供《道路交通事故责任认定书》，决定不予受理。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。上述事实，有原告提交的交警办案人出具的《证明》，原告拍摄的现场照片，住院、出院病案检查记录、票据；被告提交的工伤认定申请表，收件通知书，工伤认定申请材料，工伤认定补正材料通知书，补充材料，人社局公文呈批表，决定书以及庭审质证笔录，足以认定。本院认为，本案当事人争议的焦点是被告不予受理原告的工伤认定申请的行政行为是否合法。经庭审质证后确认，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应当认定为工伤。人力资源社会保障部人社部发（2013）34号《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第二条规定，”非本人主要责任”的认定，应当以有关机关出具的法律文书或者人民法院的生效裁决为依据。本案中，原告在上班途中受到交通事故伤害，向被告申请工伤认定，在提交相关材料的同时，还应提交由交警部门出具的《道路交通事故责任认定书》。人社部门不是交通事故责任认定的职能机构，其无法对交通事故的责任作出认定和划分。由于原告在被告限定的时间内无法提供在本次事故中原告应负何种责任的《道路交通事故责任认定书》，被告经审核后作出不予受理原告工伤认定申请的决定，其行为并无不当。综上，被告的辩解理由成立，本院予以采纳；原告起诉的理由与事实不符，且于法无据，本院不予支持，依法应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告梁丽丽的诉讼请求。本案诉讼费人民币50元，由原告梁丽丽负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海口市中级人民法院。审判长李会勤二〇一七年九月三十日书记员战洋洋