北京市高级人民法院行 政 判 决 书(2017)京行终3321号上诉人（一审原告）王志军，女，1960年6月12日出生，住北京市海淀区。被上诉人（一审被告）北京市海淀区人民政府，住所地北京市海淀区长春桥路17号。法定代表人戴彬彬，代区长。委托代理人王伟，北京市海淀区人民政府工作人员。委托代理人吴婷婷，北京嘉观律师事务所律师。上诉人王志军因诉北京市海淀区人民政府（以下简称海淀区政府）不履行征收职责一案，不服北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院）(2017)京04行初329号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人王志军，被上诉人海淀区政府的委托代理人王伟、吴婷婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年1月22日，海淀区政府作出《关于王志军〈履行法定职责申请书〉的答复意见》（以下简称被诉答复意见），主要内容为：京政地（2004）153号建设用地批复对应的项目为西北旺镇三期工程项目，项目实施主体为北京德成置地房地产开发建设有限公司（以下简称德成公司）。在审核征地补偿款及人员安置均已到位的情况下，该地块征地结案手续于2005年由德成公司申请办理完毕。您所承包土地的地上物补偿款亦已支付至西北旺村村民委员会账户。目前该项目用地参照绿化隔离地区办理，享受相应绿化隔离地区政策，由德成公司开发建设。因此，京政地（2004）153号征地批文已组织实施完毕，不存在未组织实施征地工作的情况。关于您申请关于纠正侵犯您合法财产权的行为，现行法律、法规未规定本机关有纠正您所述侵犯合法财产权行为的法定职责。因此，您的该项申请不属于本机关履行法定职责范畴。一审法院经审理查明：王志军是西北旺村村民，1999年3月与闫德水以家庭承包的方式承包本村集体土地，种植树木。北京市人民政府2004年12月20日作出《关于海淀区二〇〇四年度城市分批次建设用地的批复》京政地〔2004〕第153号（以下简称153号批复），同意征收包含王志军所承包土地在内的土地转为建设用地。2005年1月25日，北京市海淀区西北旺镇人民政府西北旺村村民委员会（以下简称西北旺村委会）和北京市海淀区西北旺镇人民政府（以下简称西北旺镇政府）出具《国家建设征用土地结案证明》，同意征地单位办理征地结案手续。经德成公司申请，北京市国土资源局海淀分局（以下简称海淀国土局）于2005年5月25日出具《国家建设征用土地结案表》。2010年3月29日，西北旺镇政府、西北旺村与征地单位签订《西北旺新村项目三期北C地块拆迁补偿协议书》，补偿款已支付到西北旺村村民委员会账户。2016年1月26日王志军向海淀区政府提交了履行法定职责申请书，申请事项为：1．请求依法履行组织实施京政地（2004）第153号征地批文的法定职责；2．请求依法纠正侵犯申请人合法财产权的违法行政行为；3．请将处理情况书面告知申请人。海淀区政府于2016年1月27日收到并受理王志军的依法行政申请，2016年3月21日答复王志军已要求西北旺镇政府牵头进行调查处理，具体办理情况将由西北旺镇进行答复。王志军不服《关于王志军〈履行法定职责申请书〉的答复》，诉至法院，要求撤销该答复。一审法院于2016年11月29日作出（2016）京04行初1178号行政判决：撤销海淀区政府2016年3月21日作出的《关于王志军〈履行法定职责申请书〉的答复》；海淀区政府针对王志军的申请重新作出答复。2017年1月22日，海淀区政府作出答复意见，王志军不服诉至法院。一审法院认为：《中华人民共和国土地管理法》（以下简称土地法）第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。海淀区政府作为法律规定的征收土地的组织实施机关，有义务对王志军提出的履行组织实施土地征收法定职责，落实完成征地工作的申请作出答复。本案中，在案证据能够证明北京市人民政府2004年12月20日作出153号批复后，德成公司开始实施对包含王志军所承包土地在内土地的土地征收工作。西北旺村委会及西北旺镇政府出具的《国家建设征用土地结案证明》、海淀国土局出具的《国家建设征用土地结案表》、西北旺镇政府及西北旺村委会与德成公司签订的《西北旺新村项目三期北C地块拆迁补偿协议书》能够证明至2010年，涉案土地的征收工作已经完成，海淀区政府已经履行了组织实施土地征收法定职责。关于王志军申请纠正侵犯其合法财产权违法行为的请求，因现行法律、法规并未规定海淀区政府具有相应职权，海淀区政府答复王志军该申请不属于其职责范围并无不当。故海淀区政府在此基础对王志军作出的答复意见事实清楚、符合法律规定，应予支持。王志军的诉讼请求没有事实根据和法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王志军的诉讼请求。王志军不服，向本院提起上诉称：一、王志军依法享有涉案集体土地使用权、地上物所有权征地补偿安置的权益。二、王志军合法私有财产遭到严重侵害，至今未得到补偿安置。三、海淀区政府未依法组织实施153号批复的法定职责，答复意见与海淀区政府认可的和法院生效判决认定的事实不符。四、一审法院认定事实和适用法律错误，2005年西北旺村委会及西北旺镇政府出具的《国家建设征用土地结案表》不包括王志军承包的涉案集体土地。故请求二审法院撤销一审判决，撤销海淀区政府作出的被诉答复意见。海淀区政府同意一审判决。王志军在一审审理期间向法院提交了以下证据：1.北京市海淀区人民法院（2010）海民初字第25261号民事判决书及生效证明；2.北京市海淀区人民法院（2015）海行初字第199号行政判决书及生效证明；3.北京市海淀区人民法院（2015）海行初字第200号行政判决书及生效证明；4.海淀区政府2014年8月5日向原告公开的487、488、489、490号-不存告知书及有关信息；5.西北旺镇政府2014年7月11日给海淀区政府海政复答字（2014）516号《行政复议答辩书》及《行政复议答复通知书》；6.（2015）海行初字第349号案件开庭笔录；7.四方协议及补充协议；8.涉案土地位置图。海淀区政府在一审审理期间向法院提交了以下证据：1.《履行法定职责申请书》；2.北京市第四中级人民法院（2016）京04行初1178号行政判决书；3.答复意见；4.邮寄快递详情单；5.《协助调查函》；6.《关于王志军申请事项调查处理情况的说明》；7.《北京市国土资源局海淀分局对海淀区人民政府办公室〈协助调查函〉的复函》；8.《国家建设征用土地结案表》；9.土地结案证明。一审法院对王志军提供证据的真实性予以认可，但证据1-3并未涉及涉案土地征收与否，故对该证据的证明目的不予支持；证据4-7不能否定《国家建设征用土地结案表》的效力，故对该证据的证明目的不予支持；证据8系王志军本人制作，不是征地时的征地图，故对该证据的真实性、合法性、关联性均不认可。海淀区政府提供的证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，内容真实、合法，与本案具有关联性，可以作为认定相关事实的依据，予以采信。上述证据均已随案移送本院，本院经审查认为一审法院的认证意见并无不当，本院予以确认。二审期间，王志军向本院提交以下材料作为二审的新证据：1.西北旺镇政府于2017年3月28日作出的《政府信息不存在告知书》西北旺镇政府（2017）第1号不存；2.北京市国土资源局于2017年4月作出的《政府信息答复告知书》市国土局【2017】295号-答；3.海淀区政府于2017年5月10日作出的《政府信息公开答复书》海淀区政府（2017）第85号；4.海淀国土局于2017年8月10日作出的《政府信息答复告知书》北京市国土资源局海淀分局（2017）第417号-答，以上证据用以证明海淀区政府未依法组织实施153号批复的征地法定职责。海淀区政府对上述证据的真实性、合法性认可，关联性不认可。本院经审查认为，王志军二审中提交的材料1至3不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第二款关于二审新证据的规定，故不予接纳；材料4符合二审证据要求，可以作为二审新证据，本院对该证据的真实性予以认可，但其不能证明涉案土地征收与否，故对其证明目的不予采信。本院经审理查明的事实与一审法院判决确认的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据土地法第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案中，海淀区政府具有王志军提出的组织实施土地征收的法定职责。根据本案中153号批复所涉征地工作开展时应依据的《北京市〈国家建设征用土地条例〉实施办法（试行）》第四条第三款规定，征地工作结束后，用地单位应及时汇总征地补偿、补助、安置等各项有关资料，填报征地结案表等，报所在区、县房地产管理机关备查。本案中，就153号批复所涉征地工作情况，西北旺村委会及西北旺镇政府出具了《国家建设征用土地结案证明》，海淀国土局出具了《国家建设征用土地结案表》，该结案表所载土地面积与153号批复中涉及的征地面积一致，可以相互印证，且相关补偿款已支付到西北旺村村民委员会账户。综上情况，可以认定153号批复所涉及的征地工作符合按照前述规定对征地工作结束的要求，153号批复所涉及征地工作已经结束，也即海淀区政府对153号批复所涉及土地的征用职责已经履行完毕。关于王志军所诉其合法财产权遭受侵害的问题，因现行法律、法规并未规定海淀区政府具有相应职权，故海淀区政府所作被诉答复意见中答复王志军该申请不属于其职责范围并无不当。综上，一审法院认定海淀区政府对王志军作出的答复意见事实清楚、符合法律规定，王志军的诉讼请求没有事实根据和法律依据，判决驳回王志军的诉讼请求并无不当，本院予以支持。王志军的上诉缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人王志军负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判长  娄宇红审判员  赵世奎审判员  贾宇军二〇一七年九月二十九日书记员  张路遥