.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}宁夏回族自治区高级人民法院行政判决书（2017）宁行终134号上诉人（原审原告）徐秀玲，女，汉族，1956年7月17日出生，住宁夏回族自治区固原市原州区北环路219。委托代理人杨强，北京盛廷律师事务所律师（特别授权）。委托代理人郭悦，北京盛廷律师事务所律师（特别授权）。被上诉人（原审被告）固原市原州区人民政府。住所地：宁夏回族自治区固原市原州区政府街**号。法定代表人房正纶，男，区长。委托代理人李贵军，宁夏纲伦律师事务所律师（特别授权）。被上诉人（原审被告）固原市人民政府。住所地：宁夏回族自治区固原市行政中心。法定代表人马汉成，男，市长。委托代理人冯建辉，固原市人民政府办公室工作人员（特别授权）。委托代理人莫吉珏，宁夏合天律师事务所律师（特别授权）。上诉人徐秀玲因与固原市原州区人民政府、固原市人民政府房屋征收行政补偿一案，不服宁夏回族自治区固原市中级人民法院（2017）宁04行初15号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，因旧城改造需要，固原市原州区人民政府2014年3月26日作出《固原市区原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造项目土地及房屋征收补偿安置方案》，决定对位于固原市原州区东至西城路、南至规划路，西至东海街，北至开城路范围内国有土地上的房屋实施征收。房屋征收部门为固原市原州区土地房屋征收办公室，房屋征收实施单位为原州区官厅镇人民政府。2014年4月25日固原市原州区人民政府对该范围内的土地房屋征收事宜予以公告。被征收人徐秀玲房屋位于固原市原州区和平村，属征收范围，该房屋的产权人为徐秀玲，房屋为砖混结构，用途为住宅，土地面积282.03平方米（约合0.42亩），房屋建筑面积为240.41平方米。因被征收人与房屋征收部门未能达成补偿协议。2016年1月13日房屋征收部门以摇号方式，选定宁夏博源卓越华瑞房地产评估咨询事务所评估，被征收人房屋的评估价值为214526.00元，装修及附属物价值为12753.00元，以上合计227279.00元。2016年9月9日固原市原州区人民政府做出了原政征补〔2016〕43号《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》。原告徐秀玲不服向固原市人民政府提起行政复议，固原市人民政府于2016年12月12日作出固政复决字〔2016〕第20号《固原市人民政府行政复议决定书》，维持原行政行为。原告徐秀玲于2017年1月11日向固原市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》及《固原市人民政府行政复议决定书》。原审法院认为，本案争议的焦点是固原市原州区人民政府做出的原政征补〔2016〕43号《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》是否合法、固原市人民政府作出的固政复决〔2016〕20号《行政复议决定书》是否合法。一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条的规定，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的应组织听证会，并修改方案。因此，听证会不是房屋征收必须召开的程序。本次征收涉及片区被征收户684户，截止开庭审理前仅剩余27户没有签订补偿协议，绝大多数被征收户签订了补偿协议，因此，不符合必须举行听证会的条件，故原告徐秀玲认为被告固原市原州区人民政府未召开听证会，没有听取被征收户的意见，程序违法的理由不能成立，一审法院不予支持；二、因公共利益的需要，政府可以征收个人所有的房屋并给予补偿，原告负有协助、配合义务，故征收具有强制性的行政行为。原告徐秀玲的房屋被固原市原州区人民政府纳入了征收计划，被告固原市原州区人民政府先后向原告送达了入户评估通知书、入户评估催告书，于2016年3月22日、3月31日在《固原日报》发布通告，督促原告配合开展评估工作。原告拒绝入户调查，不向征收部门提供被征收房屋的用途、权利属性、档次、新旧程度、规模、建筑结构及人口等情况。根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十九条”被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予采纳”的规定。因原告前述行为，应承担不利的后果。故对原告主张房屋征收部门公布调查情况中的一项或者多项不符合情况，其提交的的房屋权属、建筑面积及户籍人口，不能得到法院的采信；三、固原市原州区房屋征收部门在宁夏博源卓越华瑞房地产评估咨询有限公司作出评估报告后，将该报告于2016年7月23日在精英国际花园拆迁办送达原告，备注被征收人”拒绝签字”，有执法人员及现场证人在场签名。同年8月4日，征收部门又将评估报告的内容与被征收人的权利义务告知原告，并有谈话记录佐证。据此，被告完成送达义务，程序合法。原告申请复核评估和申请鉴定的法定权利得到保障。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定，被征收房屋的价值，由房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《宁夏回族自治区实施办法》第三十一条、第三十二条的规定，被征收人对评估结果有异议的，自收到评估报告10日内，向房地产评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，自收到复核结果10日内，向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。从现有的证据看，原告徐秀玲在法定期限内没有提出申请复核评估相关材料，视为被征收人对该评估报告没有异议。据此，也足以认定房屋征收评估程序合法；四、被告固原市人民政府2015年12月29日发布原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造建设项目符合报名条件房地产评估机构信息及被征收人协商选定评估机构的通告，2016年1月1日将此信息刊登《固原日报》，同时还在被征收房屋门口张贴，告知被征收户参与协商选择评估机构。同年的1月13日，由房屋征收部门向被征收人征求选择评估机构的意见，被征收人未形成意见，后在固原市原州区公证处的公证下通过摇号的方式选定评估机构。评选机构选定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》中关于房地产价格评估机构的选定程序，被征收人协商未达成一致意见的，投票按多数人意见决定；形不成多数意见的，采取摇号、抽签等方式选定的规定；原告以评估机构未经被征收人协商选定，评估程序违法没有事实及法律依据，其理由不成立，一审法院不予支持；五、2014年4月25日固原市原州区人民政府发布《关于固原市五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造建设项目征收土地及建筑物、构筑物的公告》，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。原告主张征收房屋的补偿应当按照2016年固原市类似房地产的市场价格进行补偿，没有法律依据。其次，法律规定应以类似房地产标准予以补偿，这里的”类似房地产”，是指与被征收房屋的区位、用途、权利性质、档次、新旧程度、规模、建筑结构等相同或者相似的房地产，原告应当考虑以上因素及可比性房屋的价格。且其也没有提出同地段同类房屋的市场价格数据，补偿标准不公平的理由没有事实依据，故原告主张补偿标准过低显示公平的理由不成立，一审法院不予支持；综上，固原市原州区人民政府作出的原政征补〔2016〕43号《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，固原市人民政府作出的行政复议决定程序合法，原告提出撤销被诉房屋征收补偿决定及复议决定的诉讼请求不成立，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告原告徐秀玲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告徐秀玲负担。徐秀玲不服原审判决，向本院提起上诉，请求：（一）撤销宁夏回族自治区固原市中级人民法院（2017）宁04行初15号行政判决；（二）撤销固原市原州区人民政府作出的原政征补〔2016〕43号《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》和固原市人民政府作出的固政复决字〔2016〕第20号《固原市人民政府行政复议决定书》；（三）一、二审案件诉讼费用由被上诉人承担。理由：（一）原审法院判决认定事实认定错误，导致作出错误判决。1.被上诉人在征收上诉人的房屋时，并未召开听证会，属于程序违法；2.原审判决对被上诉人固原市原州区人民政府强行丈量上诉人的土地和房屋的程序违法行为只字未提，显然是对被上诉人程序违法行为的回避，属于认定事实错误；3.原审判决认定”原告徐秀玲在法定期限内没有提出申请复核评估相关材料，视为被征收人对该评估报告没有异议。据此，也足以认定房屋征收评估程序合法。”存在对事实认定错误；4.原审判决认定”原告以评估机构未经被征收人协商选定，评估程序违法没有事实及法律依据，其理由不成立，本院不予支持。”这一认定存在事实认定错误及法律适用错误；5.原审判决关于补偿标准的认定”且原告也没有提出同地段同类房屋的市场价格数据，补偿标准不公平的理由没有事实依据，故原告主张补偿标准过低显示公平的理由不成立，本院不予支持”存在错误。（二）原审判决依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回上诉人的诉讼请求，存在法律适用错误。被上诉人固原市原州区人民政府在二审时未提交书面答辩意见。被上诉人固原市人民政府在二审时答辩称：（一）上诉人以未召开听证会为由认为征收程序违法无法律依据，一审判决对此问题审理所适用的法规正确，判定正确；（二）一审判决对原告提交的房屋权属等证据不采信由法律依据；（三）上诉人认为强行丈量违法的理由不成立；（四）本次征收所涉评估程序合法有效；（五）上诉人未依法就评估报告提出复核评估申请，评估报告合法有效。被上诉人固原市原州区人民政府向原审法院提供的证据有：一、作出行政行为的事实证据：1.宁夏回族自治区人民政府关于固原市2013年第五批次城市建设用地的批复宁政土批字〔2013〕32号；2.固原市人民政府关于固原市国有建设用地使用权公开出让实施方案的批复固政函〔2013〕302号；3.固原市人民政府关于划拨固原市幼儿园迁建项目国有建设用地使用权的批复固政函〔2014〕135号；4.固原市人民政府关于固地（挂）字〔2016〕-18号国有建设用地使用权挂牌出让实施方案的批复固政土函〔2016〕61号；5.关于召开原州区五小、市幼儿园、精英国际花园项目入户宣传、摸底调查动员会议的通知；6.关于市区原州区五小、市幼儿园、精英国际花园土地房屋征收入户调查登记的公告及照片；7.关于召开原州区五小、市幼儿园、精英国际花园项目社会稳定风险评估、分析研判、听证、论证会议通知；8.固原市原州区五小、市幼儿园、精英国际花园旧城改造项目土地房屋征收风险评估报告；9.固原市人民政府关于《固原市原州区五小、市幼儿园、精英国际花园旧城改造项目土地及房屋征收补偿安置方案》的批复；10.固原市原州区人民政府关于固原市原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造建设项目征收土地及建筑物、构筑物的公告及照片；11.原州区五小、市幼儿园、精英国际花园旧城改造听证、评估机构选定会议程（附照片）；12.原州区土地房屋征收办公室关于原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造建设项目土地房屋征收评估机构报名通告；13.原州区土地房屋征收办公室关于原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造建设项目符合报名条件房地产评估机构信息及被征收人协商评估机构的通告（附照片）；14.原州区土地房屋征收办公室发布原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造建设项目、市区帝豪广场共用范围旧城改造项目、市区安康路南北两侧改造项目选定的评估机构通告；15.公证书一份；16.2016年3月22日刊登于《固原日报》的固原市原州区土地房屋征收办公室入户评估通告一份；17.2016年3月31日刊登于《固原日报》固原市原州区土地房屋征收办公室评估通告一份；18.固原市原州区土地房屋征收办公室评估催告书、送达回证；19.固原市原州区人民政府房屋征收办公室入户评估告知书；20.光盘及视频说明；21.房地产评估报告、评估分户报告送达通知书及送达回证、谈话记录、房屋征收补偿决定书、送达回证。证明被上诉人依法做出征收补偿决定书的事实。二、作出行政行为的法律依据：《国有土地上房屋征收评估办法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》。证明依法作出征收行为的法律依据。被上诉人固原市人民政府向原审法院提交的证据有：1.行政复议案件受理通知书、行政复议告知书、送达回证；2.行政复议决定书。上诉人徐秀玲向原审法院提供的证据有：1.原政征补〔2016〕43号房屋征收补偿决定书；2.固政复决字〔2016〕20号复议决定书；3.声明一份；4.评估报告一份；5.098号征收安置补偿协议、房屋拆迁置换协议一、243号房屋补偿协议、8-207号征收补偿安置协议各一份；6.丈量草图一份；7.视频光盘资料一份。上述证据均已随案移送本院。经审查，本院对上述证据中评估报告的真实性、关联性予以确认，但对其合法性不予确认。对其他证据的认证意见与一审法院一致。二审中各方当事人均未提交新证据，二审查明的事实与一审法院查明的事实基本一致。本院认为，本案争议的焦点问题是被上诉人固原市原州区人民政府作出的原政征补〔2016〕43号《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》是否合法。经查，被上诉人固原市原州区人民政府作出的原政征补〔2016〕43号《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》的补偿依据是宁夏博源卓越华瑞房地产评估咨询事务所对上诉人被征收房屋所作出的评估报告，而该评估报告的估价方法中参照了固原市人民政府《关于印发和的通知》（固政发〔2011〕58号）进行评估。该评估报告违反了国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）第十九条第一款”对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。”的规定。故，被上诉人固原市原州区人民政府作出的原政征补〔2016〕43号《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》不合法，应予撤销。被上诉人固原市人民政府作为行政复议机关经行政复议维持了被上诉人固原市原州区人民政府作出的原政征补〔2016〕43号《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》不合法，应一并撤销。上诉人的该上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条、第八十六条、第八十七条、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销宁夏回族自治区固原市中级人民法院（2017）宁04行初15号行政判决;二、撤销固原市原州区人民政府作出的原政征补〔2016〕43号《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》；三、撤销固原市人民政府作出的固政复决字〔2016〕第20号《固原市人民政府行政复议决定书》；四、由固原市原州区人民政府在本判决生效之日起60日内重新作出行政行为。一、二审案件受理费各50元，由固原市原州区人民政府、固原市人民政府共同承担。本判决为终审判决。审判长吴峰审判员郭晓赟代理审判员韩建宁二○一八年一月二十九日书记员牛佳附：本案所适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十七条人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更。