宁夏回族自治区银川市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）宁01行终162号上诉人（原审原告）宁夏鹏飞烹饪技术职业技能培训学校，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区丽景南街891号。法定代表人朱坤鹏，该校校长。委托代理人何峰，宁夏言成律师事务所律师（特别授权）。委托代理人王尚君，宁夏言成律师事务所律师（特别授权）。被上诉人（原审被告）银川市人力资源和社会保障局，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区北京中路166号。法定代表人尤峰，男，该局局长。委托代理人韩智，宁夏言宗律师事务所律师（特别授权）。原审第三人杨斌，男，1981年7月15日出生，汉族，无业，住宁夏回族自治区银川市。委托代理人赵晓庞，宁夏合天律师事务所律师（特别授权）。上诉人宁夏鹏飞烹饪技术职业技能培训学校因劳动和社会保障行政确认一案，不服银川市金凤区人民法院（2017）宁0106行初29号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人宁夏鹏飞烹饪技术职业技能培训学校的法定代表人朱坤鹏及委托代理人何峰，被上诉人银川市人力资源和社会保障局的副局长王东风及委托代理人韩智，原审第三人杨斌及其委托代理人赵晓庞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明，第三人杨斌之父杨存主生前在原告宁夏鹏飞烹饪技术职业技能培训学校处从事看大门及烧锅炉工作，双方没有签订劳动合同，原告没有为杨存主缴纳工伤保险。2016年1月20日晚，杨存主在原告学校值守，在职工宿舍烧煤取暖过程中发生一氧化碳中毒昏迷，于2016年1月21日凌晨1时许被学校工作人员发现，并被送往宁夏医科大学总医院救治，被诊断为：急性一氧化碳中毒（重度）、缺血缺氧性脑病、吸入性肺炎。2016年2月3日，杨存主办理出院手续，医嘱建议院外继续高压氧治疗。2016年2月23日，杨存主突发疾病死亡，宁夏医科大学总医院急诊急救病历记载的初步诊断为：1、来院已亡；2、呼吸、心跳骤停原告待查；3、一氧化碳中毒迟发型脑病。2019年9月7日，第三人杨斌向被告银川市人力资源和社会保障局提起工伤认定申请，要求对其父杨存主发生伤害行为予以认定为工伤。被告受理后通过EMS方式向原告邮寄送达了银人社伤证字（2016）216号《工伤认定期限举证通知书》，告知其履行举证责任。原告在收到上述通知后,向被告提交了《关于杨存主煤烟中毒的事件情况》，主要内容是：杨存主并非原告职工，系原告暂时收留的孤寡老人，煤气中毒系其个人原因所致，可能是想不开，故意自杀。被告依据原告和第三人提交的证据材料，经审核认为原告与杨存主之间的劳动关系及杨存主因一氧化碳中毒受伤死亡的事实清楚，证据确凿，杨存主受到的事故伤害情况符合《工伤保险条例》第十四条（一）项应当认定为工伤的规定,遂于2016年10月20日作出银人社伤险字（2016）1660号《认定工伤决定书》，并向原告及第三人进行送达。原告对该工伤认定决定不服，提起本案诉讼。原审法院认为，被告作为银川市社会保险行政管理部门，根据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》规定，享有对其行政区域内职工工伤认定的法定职权。本案中，法院经审查认为涉案工伤认定程序符合法律规定，法院予以确认。根据被告作出行政行为期间所依据的证据材料以及第三人提交的证据，能够认定杨存主在原告学校工作，在工作时间、工作岗位因工作原因受伤死亡的事实，其遭受的事故伤害情况符合《工伤保险条例》第十四条（一）项应当认定为工伤的情形。原告对上述认定有异议，法院认为，杨存主生前在原告处看大门及烧锅炉，没有固定的工作地点、工作时间，原告法定代表人在事发当晚呼唤杨存主开大门的情况表明，杨存主在宿舍也同时履行着开、关单位大门的职责，其在宿舍内发生一氧化碳中毒，应认为在工作时间、工作场合、因工作原因而受伤。原告称其与杨存主之间不存在劳动关系，但在工伤认定期间，原告并未就劳动关系纠纷提起劳动争议仲裁，被告依法有权作出认定，故原告的该辩称理由，法院不予采纳。综上所述，被告作出的工伤认定事实清楚，依据充分，适用法律准确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告宁夏鹏飞烹饪技术职业技能培训学校的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宁夏鹏飞烹饪技术职业技能培训学校负担。宣判后，宁夏鹏飞烹饪技术职业技能培训学校不服，提起上诉。上诉人宁夏鹏飞烹饪技术职业技能培训学校上诉称，一、杨存主的死亡不应当被认定为工亡。杨存主与上诉人之间不存在劳动关系，上诉人与杨存主并非雇佣或用工关系。二、一审法院认定杨存主在工作时间、工作地点因工作原因受伤死亡，系认定事实错误。事故时间为凌晨1时，非工作时间，事故地点是职工宿舍，非工作场所，事发原因是杨存主擅自在宿舍内烧煤并紧闭门窗导致煤烟中毒，非工作原因。且杨存主一氧化碳中毒的时间为2016年1月21日，死亡时间为2016年3月23日，杨存主的死亡原因不明，是否与2016年1月21日一氧化碳中毒有关，无明确结论。且时间远超过视同为工伤的48小时。三、涉案《认定工伤决定书》认定事实不清，其未明确该工伤认定的基本事实是2016年1月21日的中毒事件，还是2016年3月23日的死亡。综上，被上诉人《认定工伤决定书》的认定程序不合法，认定事实错误。请求二审法院：1、撤销一审判决，依法改判支持上诉人的一审诉讼请求；2、一、二审案件受理费及其他费用由被上诉人承担。被上诉人银川市人力资源和社会保障局辩称，一、杨存主应当被认定为工伤。被上诉人作出的《认定工伤决定书》认定事实清楚，程序合法，上诉人的上诉请求及事实理由不能成立。二、在工伤认定期间，第三人提交了相关的证据，都明确载明了杨存主是因为一氧化碳中毒迟发型脑病导致2016年3月23日死亡。三、上诉人称杨存主属于孤寡老人，上诉人是好意收留杨存主的陈述无事实依据，不能成立。杨存主是否在48小时之内死亡与本案没有关系。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被上诉人作出的《认定工伤决定书》程序合法、内容合法。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。原审第三人杨斌述称，一、杨存主应当被认定为工伤，上诉人的上诉理由不能成立。二、48小时针对的是突发疾病，一氧化碳中毒不属于突发疾病的情形。三、杨存主的死亡原因确实是因为一氧化碳中毒迟发型脑病导致的，事实清楚，上诉人应当承担责任。四、被上诉人作出的《认定工伤决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。二审法院审理查明的事实与一审法院审理查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，杨存主生前在上诉人处从事看大门及烧锅炉的工作，其在履职期间因一氧化碳中毒事故致死亡的事实有公安机关对原告法定代表人所作询问笔录、杨存主的住院病历复印件、急诊急救病历复印件等证据予以证实。被上诉人依法受理原审第三人提起的工伤认定后，依据原审第三人及上诉人提供的相关证据材料，认定杨存主的情况符合《工伤保险条例》第十四条（一）项应当认定为工伤的情形，作出涉案《认定工伤决定书》的事实清楚，证据充分，程序合法。上诉人的上诉理由不能成立。其上诉请求，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人宁夏鹏飞烹饪技术职业技能培训学校负担。本判决为终审判决。审 判 长  高凤梅审 判 员  宁 丽代理审判员  虞 东二〇一八年一月四日书 记 员  哈 越附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；......