浙江省温州市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）浙03民终5172号上诉人（原审原告）：王星跑农村土地承包经营户。代表人：王星跑，男，1943年6月1日出生，汉族，住苍南县。委托诉讼代理人：周志表，浙江纳祺律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：苍南县钱库镇河家埭村股份经济合作社，住所地：苍南县钱库镇河家埭村。法定代表人：王瑞朋，系该经济合作社负责人。被上诉人（原审第三人）：王星练农村土地承包经营户。代表人：王星练，男，1946年8月10日出生，汉族，住苍南县。被上诉人（原审第三人）：谢阿尾农村土地承包经营户。代表人：谢阿尾，女，1966年10月29日出生，汉族，住苍南县。上诉人王星跑农村土地承包经营户（以下简称：王星跑户）因与被上诉人苍南县钱库镇河家埭村股份经济合作社（以下简称：河家埭合作社）、王星练农村土地承包经营户（以下简称：王星练户）、谢阿尾农村土地承包经营户（以下简称：谢阿尾户）土地承包经营权纠纷一案，不服浙江省苍南县人民法院（2015）温苍金民初字第551号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年10月19日受理后，依法组成合议庭，经过阅卷、调查和询问当事人，因没有新的事实、证据或者理由，合议庭决定不开庭审理。本案现已审理终结。王星跑户上诉请求：1.撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求；2.本案一、二审诉讼费用由河家埭合作社承担。事实和理由：1.一审认定从2000年开始，诉争土地一直由两原审第三人耕种是错误的。自2000年以来，王星跑户确有将诉争2号土地经常委托他人代理打理，但王星练户、谢阿尾户接受委托是在其他人之后。2.根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》（中办发【1997】16号）和中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅《关于搞好第二轮土地承包工作稳定完善家庭联产承包责任制的若干意见》（省委办【1997】70号）的规定，第二轮土地承包是在第一轮土地承包的基础上，对第一轮土地承包到期后的土地承包期再延长30年。因此，在第二轮土地承包时，王星跑户作为第一轮土地的承包人自动取得原承包地的承包经营权，无需向河家埭合作社提出要求延长承包期限或与重新签订土地承包经营合同即取得原承包土地的经营权。3.在王星跑户未主动放弃对诉争2号土地承包权利的情况下，河家埭合作社擅自与王星练户、谢阿尾户签订土地承包合同，违反法律规定和当时政策规定，侵害王星跑户的权益，应当认定无效。根据相关法律以及司法解释规定，“在承包期内，发包方不得收回承包地”，“承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前以书面形式通知发包方”，“承包方交回承包地不符合农村土地承包法上述规定的，不得认定其为自愿交回”。而且，根据一审认定的事实，河家埭合作社与王星练户、谢阿尾户的土地承包合同实质上是村委干部一手操作。因此，即使河家埭合作社曾以俩第三人的名义上报并发放了诉争2号土地的承包经营权证，也不能证明被上诉人与王星练户、谢阿尾户签订的土地承包合同具有合法性。综上，一审法院认定事实不清，适用法律错误，请二审法院撤销一审判决，改判或发回重审。河家埭合作社未作答辩。王星练户辩称，其所持有的土地承包经营权证是大队统一发放的，并非通过关系取得。如果与王星跑户的土地承包经营权证有所不同，也与王星练户无关。在二轮土地承包之前，王星跑也曾将涉案2号土地交给王星练耕种。在第二轮土地承包时，该部分土地是由大队将交给王星练户承包，并非王星练户强占所得。本案纠纷时王星跑与大队的纠纷，王星练并没有参加二轮土地承包方案的研究。总之，本案纠纷与王星练户无关。谢阿尾户辩称，其所持有的土地承包经营权证系2000年河家埭合作社统一发放，王星跑户提供的土地承包经营权是某位村官个人制作发放，是假证。王星跑户向一审法院起诉请求：1.确认河家埭合作社与王星练户签订的土地承包合同无效；2.确认河家埭合作社与谢阿尾户签订的土地承包合同无效；3.判令河家埭合作社将王星跑户原承包的河尾垟（东干南顺西将军北栋）承包土地返还给王星跑户；4.本案诉讼费用由河家埭合作社负担。一审法院认定事实：王星跑户系苍南县钱库镇河家埭村农村集体土地承包经营户。1984年第一轮土地承包时，王星跑户承包河家埭村位于苍南县钱库镇河家埭村石干桥（东寿南河西顺北路）1.036亩、石干桥(东拢南顺西顺北寿)0.900亩、洋心（东寿南河西顺北旦）1.200亩、洋心（东兄南焕西将军北栋）0.300亩、河尾垟（东干南顺西将军北栋）1.300亩、河尾垟0.100亩，共计4.836亩村集体土地；承包期限自1985年1月至1999年12月止。2000年开始苍南县钱库镇河家埭村在第一轮承包基础上，以大稳定小调整的方式，实行第二轮土地承包，但具体承包方案没有经过村集体经济组织成员的村民会议讨论通过，且均系以村委干部代承包户签名的方式签订承包经营合同，报政府相关部门审批后，核发土地承包经营权证。并先后将原第一轮承包时由王星跑户承包的河尾垟（东干南顺西将军北栋）1.300亩土地，即本案涉诉2号地块，分别发证由两第三人承包，并一直由两第三人耕种，后又发放承包经营权证确认由王星跑户代表人王星跑小儿子王瑞伟家承包。因王瑞伟至今未实际取得承包经营权证上的承包地，而王星跑户认为该2号地块的承包经营权仍属其享有，河家埭合作社另行发包无效。为此，发生纠纷，王星跑户遂起诉要求判决如上请求。一审法院认为，王星跑户在第一轮土地承包约定的期限届满后，其土地承包经营权应已到期。王星跑户认为原承包土地应由其继续承包，应按照国家有关规定向河家埭合作社提出要求延长承包期限或与河家埭合作社重新签订土地承包经营合同继续承包。王星跑户在其未就本案涉诉土地延长承包期限或重新签订第二轮土地承包经营合同继续取得承包经营权的情况下，认为河家埭合作社将该土地另行承包他人侵害其权益，主张河家埭合作社与第三人签订的关于该土地的承包经营合同无效，并要求河家埭合作社返还该土地的诉讼请求，依据不足，不予支持。事实上王星跑户也曾向河家埭合作社提出要求将包括本案涉诉土地在内的其原第一轮承包的土地，在第二轮承包时由其及其大儿子王瑞票、小儿子王瑞伟分别承包，后河家埭合作社也已向王星跑户及王瑞票、王瑞伟分别发放了土地承包经营权证。至于该土地承包经营权证与河家埭合作社以与第三人签订土地承包经营合同形式发放的承包经营权证的效力问题，不属于本案审理范围，不作审查。关于诉讼时效问题，因本案属于土地承包经营权纠纷，而土地承包经营权属于用益物权，不受2年诉讼时效的限制。同时，本案王星跑户起诉认为其已取得的承包经营权受到侵害，涉及的是农村土地承包经营权侵权的民事纠纷，人民法院应当依法受理。故河家埭合作社有关本案起诉已超过2年诉讼时效及不属于人民法院受案范围的辩称，于法无据，不予采纳。综上所述，王星跑户的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决：驳回王星跑农村土地承包经营户的诉讼请求。案件受理费80元，由王星跑农村土地承包经营户负担。二审中，当事人没有提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第五条中有关收回、调整承包地的约定应当认定为无效的规定，是以承包人享有的土地承包经营权尚在承包期内作为适用的前提条件。然而，根据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条第一款规定，土地承包经营权的设立以土地承包经营权合同生效为条件。王星跑户原享有的涉案2号地块的土地承包经营权期限已经届满，又未与河家埭合作社重新签订土地承包经营权合同，不能认定王星跑户对涉案2号地块继续享有土地承包经营权。因此，王星跑户关于其自动取得涉案2号地块的土地承包经营权以及河家埭合作社违法收回、调整承包地的上诉意见，均于法无据，本院不予采纳。此外，我国农村第二轮土地承包开始距今已有十几年时间。在当时，村集体在确定土地承包方案时存在不规范操作的现象较为常见。人民法院在审查土地承包合同的效力时，既要考虑法律规定，也不能忽视当时农村较为普遍的实际情况。因此，一审法院判决驳回王星跑户的诉讼请求，并明显无不当，本院予以维持。综上所述，王星跑户的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费80元，由上诉人王星跑农村土地承包经营户负担。本判决为终审判决。审 判 长  郑明岳代理审判员  黄百隆代理审判员  包 锋二〇一七年一月十六日代书 记员  戴 扬