河南省新郑市人民法院行 政 裁 定 书(2017)豫0184行初64号原告郑州和益服装有限公司，住所地河南省中牟县贾鲁河东郑汴路北。法定代表人曾秀群，董事长。诉讼代表人苏贤茂,破产清算组组长。委托代理人刘杰中,河南国银律师事务所律师。委托代理人卢航，河南国银律师事务所律师。被告中牟县国土资源局，住所地河南省中牟县商都大道368号。法定代表人吴文鑫，局长。委托代理人李良伟,中牟县国土资源局工作人员。委托代理人李棽,河南力天律师事务所律师。第三人中牟县国有资产管理局，住所地河南省中牟县商都大道财政局院内。法定代表人张宝兰，局长。委托代理人宗玮,中牟县财政局工作人员。委托代理人张闯,河南力天律师事务所律师。原告郑州和益服装有限公司诉被告中牟县国土资源局土地登记及行政赔偿一案，于2017年5月9日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月9日立案后，于2017年5月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月22日公开开庭审理了本案，原告郑州和益服装有限公司的委托代理人卢航、被告中牟县国土资源局的委托代理人李良伟、李棽、第三人中牟县国有资产管理局的委托代理人宗玮、张闯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郑州和益服装有限公司诉称，1994年5月，被告给原告颁发牟国用（1994）0005号土地使用证，原告依法享有该证登记宗地的土地使用权。后由于原告经营不善，于2010年3月9日成立以苏贤茂为组长的清算组，并于2010年4月开始清算工作。原告在清算过程中发现牟国用（1994）0005号土地使用证的宗地被案外人违法占用，原告即向相关部门反映，要求解决。在原告维权过程中，经河南省高级人民法院2016年9月18日(2016)豫行终1345号行政裁定书，确认了“1994年通过中牟县经委协调，从原沪豫罐头厂使用的郑土权第10号国有土地使用证项下33.57亩土地中划拨出14.57亩给原告使用，并办理牟国用（1994）0005号土地使用证。2007年，中牟县政府将原沪豫罐头食品厂郑土权第10号国有土地使用证项下的土地变更给中牟县国有资产管理局，并办理牟国用（2006）第308号土地使用证”的事实。被告未经法定程序即收回了原告合法享有的土地使用权，每亩土地作价40万元计算，原告共计损失582.80万元，同时，因被告的违法行政行为导致案外人使用地上厂房、树木8年有余，原告认为租金损失为137.20万元。八年来，原告四处奔走不断维权，交通差旅及维权的服务费用约82.80万元。2016年10月，原告向郑州市中级人民法院提起行政诉讼，于2017年4月11日，审判法院向原告释明，原告认为土地使用权受到侵犯，应先就被告将涉案土地使用权变更为中牟县国有资产管理局，并办理牟国用（2006）第308号土地使用证的行为提起行政诉讼。原告为此提起行政诉讼，请求：1、请求法院依法撤销被告违法颁发的牟国用（2006）第308号土地使用证；2、请求法院依法判决被告因违法颁发牟国用（2006）第308号土地使用证这一行政行为给原告造成的各项损失共计802.80万元；3、本案诉讼费由被告承担。原告郑州和益服装有限公司向本院提交了以下证据、依据：1、河南省郑州市中级人民法院告知笔录；2、河南省高级人民法院（2016）豫行终1345号行政裁定书；3、1994年5月6日中牟县土地管理局出具的土地证；4、审计报告。经庭审质证，被告中牟县国土资源局对原告郑州和益服装有限公司提交的证据提出以下质证意见：对证据1的真实性无异议，对证明目的有异议，该告知笔录并没有明确指出涉案的土地使用证应当撤销，也不可证明应当撤销，该告知笔录也不可起到诉讼时效未过的证明效果；对证据2提出是对439号国有土地使用权证换证的裁定作出的裁决，与本案的308号国有土地使用权证撤销的案件不是同一诉讼事项，不可能导致本案诉讼时效中断的问题，且依照《行政诉讼法》的理论颁发439号土地使用权证与颁发308号土地使用权证是两个独立的行政行为，原告的两次诉讼是就两个行政行为提出的，故该证据不能证明诉讼时效中止或中断；对证据3的真实性无异议，对证明的问题有异议，该证据明确显示该土地是经1988年1号批准征用33.57亩的土地，但该33.57亩的土地已经由704研究所在2004年9月已经移交给中牟县财政局，该证据只证明原告曾经拥有过该土地，并不证明原告目前仍然合法的拥有该土地的使用权；对证据4真实性及证明目的均有异议，且与本案无关，审计报告是1998年出的，根本无法证明目前的状况，也不能证明本案原告实际投资的情况，更不能作为赔偿的依据使用，而且依照法律规定，要求赔偿均已超过时效，涉案土地2004年均已移交，若当时移交侵犯其权利，已有13年之久，所以原告要求的赔偿无理。经庭审质证，第三人中牟县国有资产管理局对原告郑州和益服装有限公司提交的证据提出以下质证意见：同意被告质证意见。对证据1提出该证据恰恰证明原告在2017年4月11日前并未就本案所涉的308号土地使用证提起过诉讼，本案的起诉期限已过；对证据3提出该土地证与第三人取得第308号土地使用证没有关联性；对证据4真实性有异议，该审计报告缺少注册会计师的职业许可证，缺少银行进账单、询证函等证据，不能证明原告履行了实缴出资义务，也不能证明原告投资损失。被告中牟县国土资源局辩称：一、原告郑州和益服装有限公司现在提起诉讼，已超过起诉期限，其起诉应被驳回。根据《行政诉讼法》第四十六条规定，第三人中牟县国有资产管理局已于2007年取得了牟国用（2006）第308号国有土地使用证，根据郑州市中级人民法院行政裁定书（2017）郑行初字第873号显示，原告最迟于2016年3月9日知晓牟国用（2006）第308号国有土地使用证。原告现于2017年5月9日提起诉讼，其起诉已经超过起诉期限；二、第三人中牟县国有资产管理局的牟国用（2006）第308号国有土地使用证已于2008年12月23日注销，原告要求撤销牟国用（2006）第308号国有土地使用证已无事实基础；三、被告为第三人中牟县国有资产管理局颁发牟国用（2006）第308号国有土地使用证有事实和法律依据，且程序合法；四、原告要求行政赔偿没有事实和法律依据。请求驳回原告郑州和益服装有限公司的诉讼请求。被告中牟县国土资源局向本院提交了以下证据、依据：1、河南省郑州市中级人民法院（2015）郑行初字第873号行政裁定书；2、终止联营协议书；3、移交清单；4、地籍调查表；5、变更土地登记审批表；6、中牟县人民政府土地管理文件；7、牟国用（2006）第308号国有土地使用证；8、变更土地登记申请书；9、土地登记卡；10、牟国用（2008）第439号国有土地使用证。经庭审质证，原告郑州和益服装有限公司对被告中牟县国土资源局提交的证据提出以下质证意见：对证据1、2、3的真实性、关联性、合法性无异议，证据2恰恰说明财政局收回划拨土地使用权是要给使用权人补偿的；对证据4中的法人代表身份证明书及指界委托书中只有盖章，对证据合法性提出异议；对证据5的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，土地证号不是原告土地证下的土地；对证据6的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，文件中提到的土地不是原告土地证下的土地；对证据7的真实性、关联性、合法性无异议；对证据8的真实性无异议，因内容是空白，所以对合法性、关联性有异议；对证据9的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，未提及（1994）00005号国有土地使用证；对证据10的真实性、关联性、合法性无异议。经庭审质证，第三人中牟县国有资产管理局对被告中牟县国土资源局提交的证据无异议。第三人中牟县国有资产管理局辩称：一、原告郑州和益服装有限公司现在提起诉讼，已超过起诉期限，其起诉应被驳回。根据《行政诉讼法》第四十六条规定，第三人中牟县国有资产管理局已于2007年取得了牟国用（2006）第308号国有土地使用证。根据郑州市中级人民法院行政裁定书（2017）郑行初字第873号显示，原告最迟于2016年3月9日知晓牟国用（2006）第308号国有土地使用证。原告现于2017年5月9日提起诉讼，其起诉已经超过起诉期限；二、第三人中牟县国有资产管理局的牟国用（2006）第308号国有土地使用证已于2008年12月23日注销，原告要求撤销牟国用（2006）第308号国有土地使用证已无事实基础；三、被告为第三人中牟县国有资产管理局颁发牟国用（2006）第308号国有土地使用证符合法律规定；四、原告要求行政赔偿没有事实和法律依据。请求驳回原告郑州和益服装有限公司的诉讼请求。第三人中牟县国有资产管理局向本院提交了以下证据、依据：1、河南省郑州市中级人民法院（2015）郑行初字第873号行政裁定书；2、终止联营协议书；3、移交清单一份；4、中牟县国有资产管理局国有土地使用权变更登记的批复；5、牟国用（2006）第308号国有土地使用证；6、牟国用（2008）第439号国有土地使用证。经庭审质证，原告郑州和益服装有限公司对第三人中牟县国有资产管理局提交的证据提出以下质证意见：对证据1、2、3的真实性、关联性、合法性无异议，证据2恰恰说明财政局收回划拨土地使用权是要给使用权人补偿的；对证据4的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，文件中提到的土地不是原告土地证下的土地；对证据5、6的真实性、关联性、合法性无异议。经庭审质证，被告中牟县国土资源局对第三人中牟县国有资产管理局提交的证据无异议。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告郑州和益服装有限公司提交的证据1、2、3和被告中牟县国土资源局提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10及第三人中牟县国有资产管理局提交的证据1、2、3、4、5、6与本案具有关联性，可以作为定案依据，故本院均予以采信。对于原告、被告、第三人对以上证据提出的证明目的，本院按照证据本身客观反映的事实予以认定。原告郑州和益服装有限公司提交的证据4不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》对证据要求的形式，也无其他证据印证，本院不予采信。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见，认定以下事实：1994年，通过中牟县经委协调从原沪豫罐头食品厂使用的郑土权字第10号郑州市国有土地使用证载有33.57亩土地中划拨出厂区西半部、面积为14.57亩土地给原告郑州和益服装有限公司使用，并办理了牟国用（1994）第0005号土地使用证。2007年，中牟县政府将郑土权字第10号郑州市国有土地使用证项下15935.94平方米（23.9亩）土地变更给第三人中牟县国有资产管理局，并办理牟国用（2006）第308号土地使用证。2008年，郑州顺天缘食品有限公司经公开竞拍取得牟国用（2006）第308号土地使用证项下15935.94平方米（23.9亩）土地使用权，并办理牟国用（2008）第439号土地使用证。后因郑州顺天缘食品有限公司更名，变更登记为牟国用（2012）第076号土地使用证。2015年，原告郑州和益服装有限公司向郑州市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销中牟县人民政府为郑州顺天缘食品有限公司颁发的牟国用（2012）第076号土地使用证，在审理过程中又撤回起诉。2015年9月21日，原告郑州和益服装有限公司再次向郑州市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销中牟县人民政府为郑州顺天缘食品有限公司颁发的牟国用（2012）第076号土地使用证，并要求赔偿经济损失720万元。2016年3月9日，郑州市中级人民法院作出（2015）郑行初字第873号行政裁定书，裁定驳回原告郑州和益服装有限公司的起诉。在该案审理过程中，中牟县人民政府把牟国用（2006）第308号土地使用证作为证据提交郑州市中级人民法院并被确认。宣判后，原告郑州和益服装有限公司不服，向河南省高级人民法院提起上诉。2016年9月18日，河南省高级人民法院作出（2016）豫行终1345号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持一审裁定。2017年4月11日，郑州市中级人民法院法官对原告郑州和益服装有限公司释明，告知其认为土地使用权受到侵犯，应当先就涉案土地变更为中牟县中牟县国有资产管理局、并办理牟国用（2006）第308号土地使用证的行为提起行政诉讼。为此，原告郑州和益服装有限公司向本院提起行政诉讼，请求：1、请求法院依法撤销被告违法颁发的牟国用（2006）第308号土地使用证；2、请求法院依法判决被告因违法颁发牟国用（2006）第308号土地使用证这一行政行为给原告造成的各项损失共计802.80万元；3、本案诉讼费由被告承担。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”根据已查明的事实，原告郑州和益服装有限公司应当在2016年3月9日作出（2015）郑行初字第873号行政裁定书前，在该案的审理过程中，就应当知道牟国用（2006）第308号土地使用证的存在，在2016年9月18日河南省高级人民法院作出（2016）豫行终1345号行政裁定书后，原告直至2017年5月9日才向本院提起行政诉讼，要求撤销该土地使用证，已经超过法定六个月的起诉期限，原告的起诉应当予以驳回。原告提出应当依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条等规定的起诉期限二十年或者二年的理由，属于其对法律的曲解；原告提出在本案之前提起的诉讼、复议和郑州市中级人民法院指导下起诉等，原告才能确定准确的待诉行政行为，原告积极主张权利的行为构成诉讼时效中断的理由，因原告之前所诉的行政行为与本案所诉的行政行为相互独立，原告应当在法定期限内提起本案诉讼，并无法律规定原告不懂如何行政诉讼即构成诉讼时效的中断；原告提出撤销和赔偿是两项独立的诉讼请求，赔偿并不以撤销为基础，而在于被告违法收回原告土地且未予以补偿的理由，无法律依据，故本院对原告辩称的理由均不予采纳。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行”，原告一并提起的行政赔偿之诉也超过起诉期限，故一并予以驳回。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告郑州和益服装有限公司的起诉。如不服本裁定，可在判决书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  郭 磊人民陪审员  周巧凤人民陪审员  谷瑞霞二〇一七年九月十一日代理书记员  聂 颖