甘肃省酒泉市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）甘09行初23号原告黎昌会，女，汉族，甘肃省嘉峪关市人，住嘉峪关市建设路建林街区59栋6号。委托代理人周象文，甘肃玉关律师事务所律师。被告嘉峪关市人力资源和社会保障局,地址：嘉峪关市和诚西路人事局综合楼。法定代表人韩峻峰，该局局长。委托代理人吴广宇，该局劳动仲裁院院长。委托代理人高小红，该局失业保险科科长。第三人嘉峪关市园林绿化管理局,地址：嘉峪关市南市区新区图书馆对面。法定代表人闫涛，该局局长。委托代理人陈嘉红，该局办公室主任。委托代理人陈双，甘肃河西律师事务所律师。黎昌会因不服嘉峪关市人力资源和社会保障局（以下简称嘉峪关市人社局）及第三人嘉峪关市园林绿化管理局（以下简称嘉峪关市园林局）不履行劳动保障监察职责一案，于2016年7月26日向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月26日立案，向被告嘉峪关市人社局及第三人嘉峪关市园林局送达了起诉状副本、应诉通知书、行政案件权利义务告知书等法律文书，并于2016年11月10日公开开庭审理了本案。原告黎昌会及委托代理人周象文，被告嘉峪关市人社局的党组成员、医疗保险服务中心主任吕文吉及委托代理人吴广宇、高小红，第三人嘉峪关市园林局委托代理人陈嘉红、陈双到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年4月19日黎昌会向被告嘉峪关市人社局提交了嘉峪关市劳动保障监察投诉书，黎昌会在该投诉书中称本人在嘉峪关市园林局上班至2011年10月13日，之后被嘉峪关市园林局强行停止工作，停发工资，停缴社会保险，第三人也没有出具解除劳动合同书面证明，也不办理档案与社会保险关系的转移手续，致使无法重新就业，故请求嘉峪关市劳动保障监察大队责令嘉峪关市园林局履行职责，出具解除劳动合同书面证明，并办理档案与社会保险关系的转移手续。2016年5月25日嘉峪关市人社局作出嘉人社撤决字〔2016〕第12号嘉峪关市人社局劳动保障监察撤销立案决定书，该决定书内容为：2000年6月15日，投诉人黎昌会与嘉峪关市人才流动服务中心签订了委托档案管理合同书，2001年8月28日投诉人王玲与嘉峪关市人才流动服务中心签订了委托档案管理合同书，两人档案至今保存于嘉峪关市人社局，投诉人李云刚档案亦保存于嘉峪关市人社局，2011年10月至2016年3月，李云刚等3人与嘉峪关市园林局之间劳动争议一案已经经过劳动仲裁和诉讼程序处理，据此黎昌会等3人投诉园林局未办理档案事实不成立，投诉办理解除劳动关系证明已超过劳动保障监察期限，投诉社会保险转移接续手续不属于劳动保障监察职权范围，根据《劳动保障监察条例》第二十条、《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十八条之规定，决定撤销立案。原告黎昌会诉称，2007年10月黎昌会通过公开招考进入第三人嘉峪关市园林局单位工作，双方签订了劳动合同。2011年10月13日嘉峪关市园林局以口头形式解除了与原告的劳动合同，但未为原告出具解除或终止劳动合同的证明。原告多次向专门办理养老保险、失业保险的被告提出为原告办理社会保险关系接续手续的复查请求，但被告以第三人未为原告出具解除或终止劳动合同的证明为由不予受理。2016年5月原告向被告再次申请复查，被告立案后于2016年5月25日向原告出具了嘉人社撤决字（2016）第12号撤销立案决定书撤销立案，并告知原告向法院提起行政诉讼。原告认为被告应当为其办理社会劳动保险接续手续，现被告怠于履行职责，故依照劳动和社会保障部《社会保险行政争议处理办法》第九条、第三十一条之规定，依法提起行政诉讼。请求法院判令嘉峪关市人社局履行为原告办理社会劳动保险关系接续手续的职责。原告黎昌会向本院提交了以下证据：1、甘肃省嘉峪关市城区人民法院（2015）嘉城民一初字第1342号民事判决书；2、劳动合同书三份；3、停岗停薪录音光盘及书面录音内容；4、甘肃省嘉峪关市中级人民法院（2016）甘02民终40号民事判决书；5、甘肃省嘉峪关市中级人民法院（2014）嘉民一终字第107、108号民事判决书；6、嘉人社撤决字〔2016〕第12号嘉峪关市人社局劳动保障监察撤销立案决定书；7、授权委托书及身份证复印件。被告嘉峪关市人社局辩称，一、被告依法具备办理各项社会保险业务的相关职能。《中华人民共和国社会保险法》第七条、第八条规定，据此，被告依法有权面向社会公开提供各项社会保险经办服务，为社会公众提供社会保险参保登记、申报缴费和待遇审核与支付等业务均为法定职责。二、社会保险业务经办应当严格遵循法定程序办理。人社部、社会保险事业管理中心于2003年印发的《基本养老保险经办业务规程（试行）》（以下简称规程）第六条、第七条、第二十条规定，《甘肃省实施办法》第十二条规定：“……城镇企业事业单位的职工失业后，应在单位出具终止、解除劳动关系或者工作关系证明之日起60日内持其证明、《职工失业保险手册》、本人身份证和免冠照片，到失业保险经办机构或就业服务机构办理失业登记手续…以上规定均为相关社会保险经办机构履职的法定程序性规定，不得违反。三、原告并未向被告提出办理相关社会保险业务的申请，被告无权力也无义务主动为其办理相关业务。根据上述规定可知，社会保险登记、申报缴费等经办行为均是依参保人员的申请而启动，社会保险经办机构无权主动对个人参加社会保险的行为启动经办程序。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条明确规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。……”。但是经被告前期调查了解，自2011年10月13日原告与第三人解除劳动关系后，原告持续与第三人展开有关劳动合同、工资待遇、社会保险等方面的劳动争议仲裁和诉讼，时间长达五年之久。在此期间原告从未在被告的社会保险经办台席提出过办理养老保险或失业保险登记等请求，也从未按经办规程的要求提交办理参保登记业务所需要的任何证明材料，特别是其劳动关系已于2011年10月13日被解除的证明。故被告根本无从知晓原告具有办理相关社会保险业务的主观愿望，被告自身也不具有依职权主动向其提出办理相关业务的法定职责，故原告关于被告怠于履行职责的陈述毫无事实根据和法律根据，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。被告嘉峪关市人社局向本院提交了以下证据：1、嘉峪关市劳动保障监察投诉书；2、组织机构代码证及行政执法主体资格证；3、法定代表人身份证明书及身份证复印件；4、授权委托书及身份证复印件；5、行政机关负责人出庭应诉证明书。法律依据：1、甘肃省实施《失业保险条例》办法；2、《基本养老保险经办业务规程（试行）》。第三人嘉峪关市园林局述称，第三人与原告已于2011年10月13日解除劳动关系，但至今未出具解除劳动合同证明的原因在于原告要求证明出具的解除劳动合同的时间为2016年，第三人无法出具与事实不符的证明，并不是不出具上述证明，所以第三人在原告办理社会保险过程中并无过错。第三人嘉峪关市园林局向本院提交了以下证据：1、法定代表人身份证明书及身份证复印件；2、授权委托书及身份证复印件；3、组织机构代码证。经庭审质证，原告及第三人对被告嘉峪关市人社局提供的证据没有异议。被告对原告提供的第1份证据真实性无异议，但认为该判决书中黎昌会诉称自己与第三人并没有办理工作交接手续，没有收到第三人出具的解除劳动关系的通知，因此双方劳动关系还没有解除，该诉称事实与原告在该案中诉称不一致。被告对原告提供的第2份证据真实性无异议，但根据原告提交的相关判决书可证实，原告从事的只是公益性岗位，原告与第三人关系并非一般意义上的劳动者与用人单位的关系。被告对原告提供的第3份证据的质证意见为该录音不能确认录音中各方身份，即便该录音是原告与第三人开会过程中的录音，与本案也没有任何证据上的关联性。被告对原告提供的第4份证据真实性没有异议，但认为在该判决书中黎昌会上诉称2011年10月13日第三人口头通知解除劳动关系，但未出具解除劳动合同书面证明，要求第三人继续履行劳动合同。被告对原告提供的第6份证据真实性无异议，但认为本案是原告要求被告办理社会保险接续手续，但该证据是原告向嘉峪关市人社局劳动监察部门举报第三人没有为原告办理社会保险接续手续而产生的，故该证据与本案没有关联性。被告对原告提供的第5、7份证据没有异议。第三人对原告提供第1、2、5、6、7份证据的质证意见与被告嘉峪关市人社局发表的质证意见一致，第三人对原告提供的第3份证据的合法性、关联性有异议，该证据在相关民事诉讼中已经提交，对劳动合同解除过程，相关民事判决书也已查明。第三人对原告提供的第4份证据质证意见为第三人同意给原告出具解除劳动关系证明，但解除劳动关系的时间应是判决书所确认的2011年10月13日，原告对该时间点有异议，不收取第三人出具的解除劳动关系证明，并不是第三人不出具相关证明。原告及被告对第三人提供的证据没有异议。本院对上述证据认证如下：原告及第三人对被告提供的证据没有异议，本院予以确认。原告及被告对第三人提供的证据没有异议，本院予以确认。被告及第三人对原告提供的第1、2、4、6证据真实性没有异议，故予以确认。被告及第三人对原告提供的第5、7份证据没有异议，本院予以确认。被告及第三人对原告提供的第3份证据合法性、关联性有异议，本院认为该证据的取得不符合相关证据规则，且与本案无关，本院不予采纳。经审理查明，2007年10月原告黎昌会参加第三人单位招用园林绿化监察人员考试进入第三人单位工作，从事园林绿化、治安监察、环境卫生等非营利性、公益性的公共服务岗位，双方分三次签订劳动合同，自2007年11月12日起至2010年11月10日止。该劳动合同性质属于公益性岗位合同。合同期满后，双方再未签订书面合同，原告继续工作至2011年10月13日，第三人口头告知解除双方劳动关系，双方因工资等劳动争议问题引发纠纷，先后提起民事诉讼。原告与第三人之间劳动关系于2011年10月13日终止的事实已经（2014）嘉民一终字第107、108号民事判决书确认。黎昌会曾于2015年5月向嘉峪关市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求第三人为其补缴社会保险费。后因申请被驳回，黎昌会向法院提起民事诉讼，法院经审理后认为，原告与第三人因补缴社会保险费发生的争议，应由有关劳动行政部门申请解决处理，不属于人民法院民事案件的受案范围，判决驳回了原告的诉讼请求，该案经二审审理后予以维持。2016年4月19日黎昌会向被告嘉峪关市人社局提交了嘉峪关市劳动保障监察投诉书，黎昌会在该投诉书中称本人在嘉峪关市园林局上班至2011年10月13日，之后被嘉峪关市园林局强行停止工作，停发工资，停缴社会保险，第三人也没有出具解除劳动合同书面证明，也不办理档案与社会保险关系的转移手续，致使无法重新就业，故请求嘉峪关市劳动保障监察大队责令嘉峪关市园林局履行职责，出具解除劳动合同书面证明，并办理档案与社会保险关系的转移手续。2016年5月25日嘉峪关市人社局作出嘉人社撤决字〔2016〕第12号嘉峪关市人社局劳动保障监察撤销立案决定书，该决定书内容为：2000年6月15日，投诉人黎昌会与嘉峪关市人才流动服务中心签订了委托档案管理合同书，2001年8月28日投诉人王玲与嘉峪关市人才流动服务中心签订了委托档案管理合同书，两人档案至今保存于嘉峪关市人社局，投诉人李云刚档案亦保存于嘉峪关市人社局，2011年10月至2016年3月，李云刚等3人与嘉峪关市园林局之间劳动争议一案已经经过劳动仲裁和诉讼程序处理，据此黎昌会等3人投诉园林局未办理档案事实不成立，投诉办理解除劳动关系证明已超过劳动保障监察期限，投诉社会保险转移接续手续不属于劳动保障监察职权范围，根据《劳动保障监察条例》第二十条、《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十八条之规定，决定撤销立案。黎昌会不服该决定，于2016年7月18日向本院提起行政诉讼，请求法院判令嘉峪关市人社局履行为原告办理社会劳动保险关系接续手续的职责。另查明，自黎昌会进入嘉峪关市园林局工作后第三人嘉峪关市园林局将其各项社会保险费缴纳至2011年6月份，至本案起诉时第三人未为黎昌会出具解除劳动关系证明。本院认为，根据《劳动保障监察条例》第三条规定，“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作”。第十条第（四）项规定，“劳动保障行政部门实施劳动保障监察，依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为”。被告嘉峪关市人力资源和社会保障局作为本行政区域劳动保障行政部门，依法具有受理、依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章行为的法定职责。本案的主要争议焦点为被告嘉峪关市人社局是否恰当地履行了其法定职责，即嘉峪关市人社局撤销立案处理是否合法有据。劳动和社会保障部《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十八条规定，“对符合下列条件的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内依法受理并于受理之日立案查处：……（三）属于劳动保障监察职权范围并由受理投诉的劳动保障行政部门管辖。……对不符合第一款第（三）项规定的投诉，即对不属于劳动保障监察职权范围的投诉，劳动保障监察机构应当告诉投诉人”。本案中，原告黎昌会于2016年4月19日向被告投诉，其投诉的其中一项请求为办理社保关系的转移手续。根据《中华人民共和国社会保险法》第十九条规定，“个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付。具体办法由国务院规定。”第三十二条规定，“个人跨统筹地区就业的，其基本医疗保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。”第五十二条规定，“职工跨统筹地区就业的，其失业保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。”人力资源和社会保障部《城乡居民基本养老保险经办规程》第三十九条规定，“参保人员在缴费期间跨省、市、地、县转移的，转出地县社保机构应将其城乡居民养老保险关系和个人账户储存额一次性转入新参保地，由新参保地为其办理参保缴费手续。”由此可知，社保关系的转移手续是指参保人员跨统筹地区(省、市、地、县)将社保关系由转出地转入新参保地的转移手续。本案中黎昌会与第三人嘉峪关市园林局终止劳动关系后的再参保属于在嘉峪关市同一个统筹区域，不属于跨统筹地区参保情况，不符合办理社保关系转移的相关条件。因此被告收到原告的投诉，立案后经调查发现原告所要求的社保关系的转移手续并不符合《劳动保障监察条例》第十一条规定，故被告告知黎昌会其投诉的有关办理社保关系的转移手续事项不属于劳动保障监察职责范围，作出撤销立案决定，处理结果符合《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十八条的规定，于法有据，并无不当，不存在原告主张的不履行法定职责的情形。另外原告黎昌会诉至本院的诉请为判令嘉峪关市人社局履行为其办理社会劳动保险关系接续手续的职责。根据原劳动和社会保障部社会保险事业管理中心于2003年7月24日印发的《基本养老保险经办业务规程（试行）》第六条规定，“以个人身份参保的人员，登记环节为其办理社会保险登记，要求其填报（（参加基本养老保险人员情况表》，并提供以下证件和资料：（一）身份证件；（二）户口簿；（三）登记前曾在其他统筹地区参保的，还应提供原参保所在地社保机构开具的《基本养老保险关系转移表》；（四）与单位解除劳动关系的，还应提供相关证明；（五）省、自治区、直辖市社保机构规定的其他证件和资料。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定，“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。”因社保关系接续手续是指参保人员在同一统筹地区所产生的社保关系的接续手续。黎昌会由用人单位嘉峪关市园林局进行统一参保转换为以个人身份参保，依法须向被告提供相关的与用人单位解除劳动关系证明材料，且原告在进行投诉时，其主张并未涉及社保关系接续问题，应视为原告未向被告提出过社保关系接续的申请，故原告起诉被告行政不作为的理由不能成立，其诉讼请求依法应予驳回。综上，原告黎昌会请求判令嘉峪关市人社局履行为其办理社会劳动保险关系接续手续职责的理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十八条、《劳动保障监察条例》第十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条、第六十九条的规定，判决如下：驳回原告黎昌会的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黎昌会负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审 判 长 刘 平代理审判员 郑 杰人民陪审员 石含禄二〇一七年一月五日书 记 员 翟 勇