河北省承德市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）冀08行终10号上诉人（一审原告）孙雅莉，住宽城满族自治县。委托代理人孙英付（系孙雅莉父亲）。住址宽城满族自治县。委托代理人吴海江，承德市法律援助中心律师。执业证号：×××。被上诉人（一审被告）承德市社会保险事业管理局。法定代表人张会武，职务局长。委托代理人张国印，承德市人力资源和社会保障局法规科副科长。委托代理人韩秀静，该局工伤保险中心主任。上诉人孙雅莉因与被上诉人承德市社会保险事业管理局行政行为一案，不服河北省承德市双桥区人民法院（2016）冀0802行初106号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人孙雅莉的委托代理人孙英付、吴海江与被上诉人承德市社会保险事业管理局的委托代理人张国印、韩秀静到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告承德市社会保险事业管理局于2016年7月8日作出工伤保险基金不予先行支付告知书，对孙雅莉申请工伤保险待遇不予先行支付。一审法院经审理查明事实如下：原告孙雅莉系宽城民安汽车销售有限公司员工，从事会计工作。2013年2月25日下午16时左右，原告孙雅莉乘车从公司去承德市办理业务途中发生交通事故受伤。原告向承德市人力资源和社会保障局申请工伤认定，承德市人力资源和社会保障局于2014年2月13日作出承人社伤险认决字（2014）007号工伤认定决定，认定孙雅莉为工伤。原告于2015年1月4日就与宽城民安汽车销售有限公司工伤保险待遇向宽城满族自治县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，宽城满族自治县劳动人事争议仲裁委员会于2015年2月3日作出宽劳人裁定（2015）第9号仲裁裁决，裁决如下：1、由被申请人（宽城民安汽车销售有限公司）支付申请人（孙雅莉）一次性伤残补助金45900.00元；2、由被申请人支付申请人一次性工伤保险长期待遇570584.00；3、由被申请人支付申请人垫付的医疗费134410.24元；4、由被申请人支付申请人垫付的劳动能力鉴定费600.00元；5、由被申请人支付申请人停工留薪期工资34000.00元；6、由被申请人支付申请人护理费65900.00元。该仲裁裁决生效后，原告向宽城满族自治县人民法院申请强制执行，经宽城满族自治县人民法院查询，目前被执行人无财产可供执行，申请执行人又提供不出被执行人有其他可供执行财产。宽城满族自治县人民法院于2016年6月17日作出（2016）冀0827执595号执行裁定，终结宽城满族自治县劳动人事争议仲裁委员会作出的宽劳人裁字（2015）第9号仲裁裁决书的执行程序，予以结案。原告向被告申请先行支付工伤待遇总额为851394.24元。被告于2016年7月8日作出工伤保险基金不予先行支付告知书，对原告申请先行支付工伤待遇不予先行支付。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求判决责令被告作出行政行为，依法对原告所受工伤先行支付工伤待遇总额为851394.24元。一审法院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区城内的保险工作。”第三款规定“社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构具体承办工作保险事务。”被告为县级以上的社会保险经办机构。被告具有社会保险基金先行支付的职责，也是其职权范围内的工作。故被告提出的被告不属于适格的行政诉讼主体的抗辩意见理由不能成立，本院不予支持。被告在诉讼中提出“适用于《社会保险法》的前提是按照《社会保险法》第五十七条规定进行社会保险登记，只有进行社会保险登记后，才能依法申报、缴纳社会保险费，享受《社会保险法》规定的相关待遇”的抗辩意见，是对《社会保险法》的错误理解，该抗辩意见，本院不予支持。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款（第三项）规定“依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的，职工或者近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇。”原告孙雅莉与其用人单位宽城民安汽车销售有限公司工伤待遇纠纷一案，宽城满族自治县劳动人事争议仲裁委员会作出的宽劳人裁定（2015）第9号仲裁裁决已经发生法律效力，但宽城民安汽车销售有限公司未予履行。原告向宽城满族自治县人民法院申请强制执行，但经查询，目前被执行人（即宽城民安汽车销售有限公司）无财产可供执行，申请人（原告孙雅莉）又提供不出被执行人有其他可供执行财产。故宽城满族自治县人民法院作出（2016）冀0827执595号执行裁定，终结宽城满族自治县劳动人事争议仲裁委员会作出的仲裁裁决书的执行程序，予以结案。故终结执行程序不符合《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定的情形。被告作出的工伤保险基金不予先行支付告知的行政行为符合法定程序，适用法律、法规正确。原告请求判决责令被告作出行政行为，依法为原告所受工伤先行支付工伤待遇的诉讼意见于法无据。本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。上诉人孙雅莉主要理由，1.被上诉人作出的不予先行支付的行政行为是错误的，申请人向法院申请强制执行，宽城县人民法院做出了(2016)冀0827执595号裁定书，终结对于本案的执行。上诉人为此依法向被上诉人申请先行支付工伤保险待遇，符合《社会保险法》及《社会保险基金先行支付暂行办法》的规定，被上诉人作出的行政行为没有事实依据及法律依据。2.一审判决适用法律错误《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条职工所在用人单位末依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之…一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的：（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行官书的。（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。《社会保险法》社会保险法第四十一条职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。根据以上法律规定，在用人单位没有支付工伤保险待遇的情况下，由工伤保险基金先行支付，本案中上诉人完全符合先行支付的条件，但是一审法院以上诉人不符合法院出具中止执行文书为由不支持上诉人的诉讼请求是非常错误的，本案中法院已经出具了终结执行的文书，说明本案中用人单位根本就是不支付任何费用，上诉人符合申请先于支付的情况，因此一审判决是错误的，请求二审法院予以改判。被上诉人承德市社会保险事业管理局辩称，孙雅莉所提出的工伤保险基金先行支付申请不符合《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条二款(三)项规定，《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定，“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：(一)用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；(二)用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；(三)依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；(四)职工认为用人单位不支付的其他情形”。本条明确规定了工伤职工申请先行支付工伤保险待遇的法定情形，对于进入执行程序的工伤保险案件，只有法院出具中止执行文书的，才可以向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇。本案中，孙雅莉工伤保险待遇纠纷案，经过宽城满族自治县劳动人事争议仲裁委员会仲裁、经过宽城满族自治县人民法院强制执行，且出具(2016)冀0827执595号执行裁定书，终结宽城满族自治县劳动人事争议仲裁委员会做出的仲裁裁决书的执行程序。该终结执行情形不符合《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条二款(三)项规定的“法院出具中止执行文书的”情形，依法不应予以先行支付，综上所述，上诉人的上诉请求不成立，依法应予驳回。本院二审查明事实，上诉人与被上诉人向一审法院提交的证据随卷移送至本院。经庭审质证、认证，本院对上诉人和被上诉人向一审法院提交的证据予以确认，二审法院查明事实与一审法院相同。本院认为，上诉人孙雅莉根椐《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款（第三项）规定“依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的，职工或者近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇。但是，宽城满族自治县人民法院作出（2016）冀0827执595号执行裁定，终结宽城满族自治县劳动人事争议仲裁委员会作出的宽劳人裁字（2015）第9号仲裁裁决书的执行程序，予以结案。对于进入执行程序的工伤保险案件，只有法院出具中止执行文书的，才可以向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇。故终结执行程序不符合《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定的情形。被上诉作出的工伤保险基金不予先行支付告知书的行政行为符合法定程序，一审法院认定的事实清楚，审理程序合法，适用法律、法规正确。上诉人的理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十八条，第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件诉讼费50.00元，由上诉人孙雅莉负担。本判决为终审判决。审 判 长  刘福泉代理审判员  祁春梅代理审判员  王 静二〇一七年一月十六日书 记 员  朱志敏相关法律、法规一、民诉法执行中止和终结第二百五十六条有下列情形之一的，人民法院应当裁定中止执行：(一)申请人表示可以延期执行的;(二)案外人对执行标的提出确有理由的异议的;(三)作为一方当事人的公民死亡，需要等待继承人继承权利或者承担义务的;(四)作为一方当事人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的;(五)人民法院认为应当中止执行的其他情形。中止的情形消失后，恢复执行。二百五十七条有下列情形之一的，人民法院裁定终结执行：(一)申请人撤销申请的;(二)据以执行的法律文书被撤销的;(三)作为被执行人的公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承担人的;(四)追索赡养费、扶养费、抚育费案件的权利人死亡的;(五)作为被执行人的公民因生活困难无力偿还借款，无收入来源，又丧失劳动能力的;(六)人民法院认为应当终结执行的其他情形。二、社会保险基金先行支付暂行办法第六条职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。三、行政诉讼法第八十八条人民法院审理上诉案件，应当在收到上诉状之日起三个月内作出终审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理上诉案件需要延长的，由最高人民法院批准。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更;(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判;(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。四、《中华人民共和国社会保险法》第五十七条用人单位应当自成立之日起三十日内凭营业执照、登记证书或者单位印章，向当地社会保险经办机构申请办理社会保险登记。社会保险经办机构应当自收到申请之日起十五日内予以审核，发给社会保险登记证件。用人单位的社会保险登记事项发生变更或者用人单位依法终止的，应当自变更或者终止之日起三十日内，到社会保险经办机构办理变更或者注销社会保险登记。工商行政管理部门、民政部门和机构编制管理机关应当及时向社会保险经办机构通报用人单位的成立、终止情况，公安机关应当及时向社会保险经办机构通报个人的出生、死亡以及户口登记、迁移、注销等情况。第五十八条用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。自愿参加社会保险的无雇工的个体工商户、未在用人单位参加社会保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，应当向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。国家建立全国统一的个人社会保障号码。个人社会保障号码为公民身份号码。