四川省资阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）川20行终70号 上诉人（原审原告）肖永芬，女，1978年1月10日生，汉族，住四川省威远县。 委托代理人陈端祥，系四川环跃律师事务所律师。 委托代理人陈端平，系四川环跃律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）资阳市人力资源和社会保障局，住所地四川省资阳市雁江区广厦路9号市政府大楼2号楼。 法定代表人俞文祥，职务局长。 委托代理人周力，系资阳市人力资源和社会保障局工伤科科长。 委托代理人牟学贵，系资阳市人力资源和社会保障局工伤科工作人员。 第三人四川省新力劳务有限公司，住所地四川省成都市武侯区致民路36号1402号。 法定代表人张晓林，职务总经理。 上诉人肖永芬诉被上诉人资阳市人力资源和社会保障局、第三人四川省新力劳务有限公司工伤行政确认纠纷一案，不服四川省雁江区人民法院（2016）川2002行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人委托代理人陈端祥，被上诉人资阳市人力资源和社会保障局的副局长周广才及委托代理人周力、牟学贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审查明，原告肖永芬与郭某某系夫妻关系，2009年4月23日与另43人共同推举的陈某某作为乙方代表与甲方本案第三人四川省新力劳务有限公司签订《建筑业务劳动合同》。4月26日受第三人四川省新力劳务有限公司派遣到位于四川省安岳县城西乡104号井钻前工地务工。4月29日晚下班后，于当晚21时左右从其公司安排的临时住处外出未归，经多方查找无果，其亲戚即向安岳县公安局报案，并在报刊上刊登寻人启事，郭某某仍下落不明。2014年9月19日经四川省威远县人民法院（2013）威民特字第4号《民事判决书》判决：宣告郭某某死亡。原告肖永芬于2015年5月21日向被告资阳市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告于2015年5月25日作出《告知书》，以超出法定受理时限为由，决定对原告的申请不予受理。原告不服，于2015年6月17日向本院提起诉讼，要求依法撤销被告作出的不予受理决定，并责令被告受理原告的申请，作出工伤认定决定。本院于2015年8月11日作出（2015）雁江行初字第137号《行政判决书》，判决撤销了被告于2015年5月25日作出的不予受理工伤认定申请《告知书》。原告于2015年10月29日重新向被告递交《工伤认定申请表》，申请要求被告依法认定郭某某在派遣外出务工期间下落不明宣告死亡为因公死亡，系工伤范畴。被告受理后，于2015年11月4日向第三人四川省新力劳务有限公司发出《用人单位举证通知书》，第三人于2016年1月11日向被告提交《关于劳务工郭某某走失事件的情况说明》，被告于2016年2月17日作出资人社办【2016】176号《工伤认定决定书》，认为：郭某某于2009年4月29日晚无故走失。不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，属于不得认定或者视同工伤的情形，决定不予认定工伤或者视同工伤。原告不服，向本院提起行政诉讼，要求：1、依法判决撤销被告作出的资人社办【2016】176号《工伤认定决定书》；2、依法判决认定原告之夫郭某某于2009年4月29日在被第三人劳务派遣期间在工地失踪后被人民法院依法宣告死亡为工伤。 原判认为，本案争议焦点：被告资阳市人力资源和社会保障局作出的郭某某工伤认定决定的行政行为是否合法。 根据《工伤保险条例》第五条第二款：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告资阳市人力资源和社会保障局具有作出工伤认定的执法主体资格。是本案适格被告。被告受理工伤认定申请后，在规定的时间内向第三人四川省新力劳务有限公司发出举证通知书，审查了相关资料，作出工伤认定决定后，并将决定书送达了双方当事人，被告程序合法。被告于2015年10月29日重新受理原告工伤确认申请后，于2016年2月17日作出工伤认定，已超过《工伤保险条例》第二十条规定的“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定的期限”，属工作不严谨，应当在今后的行政行为中予以改正。原告肖永芬之夫郭某某与第三人四川省新力劳务有限公司的劳动关系成立，受第三人派遣至安岳县城西乡104号钻前工地务工期间，于2009年4月29日晚下班后回到居住的房屋内出走未归，属无故出走。郭某某因失踪达法定期限，按照法律推定宣告死亡，其死亡与工作无因果关系。郭某某的死亡不符合《工伤保险条例》第十四条所规定的应当认定为工伤的情形及第十五条规定的视同工伤的情形。综上，被告资阳市人力资源和社会保障局于2016年2月17日作出的资人社办【2016】178号《工伤认定决定书》事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，原告主张要求依法判决撤销被告资阳市人力资源和社会保障局作出的资人社办【2016】176号《工伤认定决定书》，并依法判决认定原告之夫郭某某死亡为工伤的诉讼请求本院不予支持遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回了原告肖永芬的诉讼请求。案件诉讼费50元，由原告肖永芬承担。 上诉人肖永芬上诉称，郭某某在被第三人派遣到野外工地务工期间下落不明后被人民法院依法宣告死亡，符合《工伤保险条例》第十四条规定的情形，应当依法认定为工伤。请求本院：1.依法撤销四川省雁江区人民法院（2016）川2002行初25号行政判决；2.撤销被告作出的资人社办【2016】176号《工伤认定决定书》。2、判决认定上诉人之夫郭某某于2009年4月29日在被第三人劳务派遣期间在工地失踪后被人民法院依法宣告死亡为工伤。2.案件一、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人资阳市人力资源和社会保障局辩称，第三人提供的“情况说明”、四川省威远县人民法院案卷材料以及相关证人证言均无法证明郭某某走失系因工外出。被告作出的资人社办【2016】176号《工伤认定决定书》依据充分，适用法律法规正确，程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求本院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原审判决。 第三人四川省新力劳务有限公司未作答辩。 二审查明的事实与一审一致，本院对一审法院查明的事实予以确认。 本院认为，根据《四川省高级人民法院关于审理工伤认定行政案件若干问题的意见》第十一条“各统筹地区劳动保障行政部门有权管辖本地区内用人单位职工遭受事故伤害或者患职业病的工伤认定事宜”的规定,本案中，上诉人因对郭某某系第三人四川省新力劳务有限公司职工，劳务派遣期间在工地失踪后被人民法院依法宣告死亡为工伤提起行政诉讼，第三人四川省新力劳务有限公司的注册地与生产经营地在四川省成都市，其统筹地区劳动保障行政部门应该是成都市劳动保障行政部门。被上诉人对郭某某的工伤认定无管辖权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（四）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(四)超越职权的”的规定，本案中，被上诉人超越职权作出的资人社办【2016】176号《工伤认定决定书》应予撤销。 综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律错误，依法应予改判。依照《四川省高级人民法院关于审理工伤认定行政案件若干问题的意见》第十一条和《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（四）项、第八十九条第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销四川省雁江区人民法院（2016）川2002行初25号行政判决； 二、撤销被上诉人资阳市人力资源和社会保障局于2016年2月17日作出的作出的资人社办【2016】176号《工伤认定决定书》。 一、二审案件受理费各50元，由被上诉人资阳市人力资源和社会保障局负担 本判决为终审判决。 审判长 黄 海 审判员 戴劲松 审判员 刘 慧 二〇一七年一月九日 书记员 陈淮英