广东省汕尾市城区人民法院刑 事 判 决 书（2016）粤1502刑初160号公诉机关汕尾市城区人民检察院。被告人彭某某，男，1970年2月4日出生于广东省陆丰市，汉族，大专文化，原系汕尾市城区海洋与渔业局副局长，户籍地址汕尾市城区，案发前住汕尾市区。因本案于2015年7月9日被汕尾市城区人民检察院立案侦查，同日被取保候审。辩护人杨多默，广东洋洲律师事务所律师。汕尾市城区人民检察院以汕区检公刑诉（2016）146号起诉书指控被告人彭某某犯滥用职权罪，于2016年8月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。汕尾市城区人民检察院指派代理检察员曾瑞源出庭支持公诉，被告人彭某某及其辩护人杨多默到庭参加诉讼。现已审理终结。汕尾市城区人民检察院指控，2011年至2013年期间，被告人彭某某担任汕尾市城区海洋与渔业局副局长，并负有汕尾市城区籍渔船的国家渔业柴油价格补助（下称油补）申领的部分审批职责及权限，在审批“粤汕尾20194号”船2010年度、2011年度及粤“汕尾20014号”船2011年度油补申领手续的过程中，被告人彭某某接受骆科银（时任汕尾市城区海洋与渔业局副局长，另案处理）和徐某1（另案处理）的说情、请托，违反《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》及相关法律法规之规定，在船主徐某2（已判刑）、徐某1未依规提供“粤汕尾20194、20014号”渔船的捕捞许可证情况下，没有核查船舶档案，对该两船主使用船证及《遗失声明》套用“三无”渔船申领油补给予审批通过并上报，致使国家渔业柴油补贴款被骗领合计人民币1158390元，造成国家财产重大经济损失。同时，在审批上述渔船申领油补时，被告人彭某某还非法收受徐某1贿送的人民币4000元。2015年7月8日，被告人彭某某接到侦查机关电话传唤后，主动到案接受调查。公诉机关据此认为，被告人彭某某身为国家机关工作人员，滥用职权，造成国家财产重大经济损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。鉴于被告人彭某某犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定，可以从轻处罚。并向法庭提交了被告人供述、证人证言、物证、书证等证据。被告人彭某某对公诉机关指控的事实没有异议，辩称其审核的手续、程序符合规定，然后报局长审批，其行为不构成滥用职权罪。辩护人杨多默提出公诉机关指控被告人彭某某的定性不当，指控的犯罪事实缺乏依据，被告人彭某某不构成滥用职权罪，对被告人应适用疑罪从无原则，建议法庭宣告被告人无罪。经审理查明，被告人彭某某于2011年8月18日起担任汕尾市城区海洋与渔业局副局长，并负有汕尾市城区籍渔船的国家渔业柴油价格补助（下称油补）申领的部分审批职责及权限。2011年至2013年期间，在审批徐某2的“粤汕尾20194号”渔船2010年度、2011年度及徐某1的“粤汕尾20014号”渔船2011年度油补申领手续的过程中，被告人彭某某接受时任汕尾市城区海洋与渔业局副局长骆科银（另案处理）和徐某1（另案处理）的说情、请托，违反有关规定，在船主徐某2（已判刑）、徐某1未依规提供“粤汕尾20194号”、“粤汕尾20014号”渔船的捕捞许可证情况下，没有核查船舶档案，对该两船主使用船证及《遗失声明》套用“三无”渔船申领油补给予审批通过并上报，致使国家渔业柴油补贴款被徐某2骗领共人民币652590元，被徐某1骗领人民币505800元，合计被骗领人民币1158390元，造成国家财产重大经济损失。同时，在审批上述渔船申领油补时，被告人彭某某还非法收受徐某1贿送的人民币4000元。2013年6月8日及17日、同年7月23日，徐某2先后向中国共产党汕尾市城区纪律检查委员会退出所骗取的油补款共人民币652590元。2013年6月7日，黄某1向中国共产党汕尾市城区纪律检查委员会退出徐某2拿给他的非法所得款人民币23000元。同年6月8日及18日，徐某1先后向中国共产党汕尾市城区纪律检查委员会退出所骗取的油补款共人民币505800元。2015年7月13日，被告人彭某某向汕尾市城区人民检察院退出赃款人民币4000元。2015年7月8日，被告人彭某某接到侦查机关电话传唤后，主动到案接受调查，并如实供述自己的罪行。上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：1.汕尾市公安局城区分局新区派出所出具的《户籍证明》、《证明书》，证实被告人彭某某于1970年2月4日出生，身份证号码，户籍地址汕尾市城区香洲街道城苑街18号市交通局，未发现有犯罪记录等情况。2.汕尾市城区海洋与渔业局出具的《彭某某同志的工作简历》、《干部行政介绍信》、《汕尾市城区人力资源和社会保障局文件》[汕市区人社任（2011）9号]，证实被告人彭某某于2011年8月18日经汕尾市城区人民政府批准任汕尾市城区海洋与渔业局副局长。3.汕尾市城区海洋与渔业局2010年3月30日及31日、同年7月26日及28日和同年8月9日、12月23日《班子会议记录》，证实会议参与人员有该局局长庄某，副局长骆科银、林某，渔政大队大队长苏某，渔政大队副大队长黄汉中，海洋股负责人吴某等人，由人秘股股长郑某2负责记录。在上述会议上苏某均有介绍了“检察院10艘船”，并将10艘船名单发给班子成员各1份，该10艘船因涉及2007年检察机关办理的“509”案件，经检察机关查实属虚构渔船。经清理，吴某提出最终属没有列入正常管理、历年没有缴纳资源费的所谓“空挂渔船”共185艘，当中包括“检察院10艘船”，建议对该185艘渔船公示注销。但在2010年8月9日的局务会议上，骆科银提出“检察院10艘船”中的“粤汕尾20014号”及“粤汕尾20194号”渔船是其牵头核船的，并已钉牌，应保留，不应公示注销，如果注销可能引起行政诉讼，并说谁主张注销谁承担法律责任，最终庄某决定按183艘渔船上报公示注销，该“粤汕尾20014号”及“粤汕尾20194号”渔船暂时不予上报。4.《关于进一步加强和规范渔船的通知》（粤海渔函【2009】324号）、《关于深入开展渔船清理整治工作的通知》（粤海渔函【2009】797号）及《关于做好渔船清理整顿收尾工作的通知》（粤海渔函【2010】321号）、《2009年汕尾市渔业船舶船证不符渔船处理工作方案》（汕海渔函【2009】112号）及2010年8月20日、同年10月25日《会议纪要》，证实为加强渔船管理，解决历史遗留问题，深化渔船清理整顿工作，广东省海洋与渔业局下发上述文件，汕尾市海洋与渔业局根据省局相关文件精神出台清理渔船“船证不符”的具体工作方案。5.《广东省2010年渔业柴油补助申请表》、《汕尾市城区2011渔业柴油补助申请表》及徐某2供述、证人黄某1证言，证实2011年12月29日和2013年1月4日，徐某2以黄某1的名义向汕尾市城区海洋与渔业局申请“粤汕尾20194”号船舶渔业柴油补助。2013年2月31日，徐某1向汕尾市城区海洋与渔业局申请“粤汕尾20014”号船舶渔业柴油补助。被告人彭某某在上述申请表中“捕捞许可管理部门审核意见”一栏的负责人处签署“同意上报”。6.《买卖合同》，证实被告人彭某某于2013年1月6日在黄某1与徐某2的买卖合同中签署了“同意申请”。7.汕尾市城区海洋与渔业局出具的《关于我区清理“船证不符”渔船的情况报告》（2010年3月30日），证实涉案“粤汕尾20014号”及“粤汕尾20194号”渔船在该报告所附《城区海洋渔船船证不符情况明细表》（未领取2008年油补）登记中，属“不享有油补等惠民政策，与这次渔船清理整治无关”的渔船。8.“粤汕尾20014号”及“粤汕尾20194号”渔业船舶档案，证实该二艘渔船的档案登记情况及该二艘渔船根据“船证不符”的相关规定向渔政部门提交的相关材料。上述二艘渔船号于2014年2月28日被广东省渔政总队汕尾城区大队注销。9.汕尾市城区海洋与渔业局《关于粤汕尾20194等十二艘渔船有关情况说明》，证实“粤汕尾20194号”渔船已送区财政核拨油补人民币652590元，其中2010年度人民币273240元，2011年度人民币379350元；“粤汕尾20014号”渔船已送区财政核拨油补人民币505800元10.《广东省暂时扣留（或冻结）财物收据》，证实徐某2于2013年6月8日、同月17日和同年7月23日，分别向中共汕尾市城区纪律检查委员会退缴违规领取的柴油补贴款人民币352590元、人民币60000元、人民币240000元，合计人民币652590元；黄某1于2013年6月4日退缴违法所得人民币23000元；徐某1于2013年6月8日、同月18日分别退缴违规领取的柴油补贴款人民币300000元、人民币205800元，合计人民币505800元。11.汕尾市城区人民检察院出具的《广东省暂时扣留（或冻结）财物收据》，证实被告人彭某某于2015年7月13日退出赃款人民币4000元。12.汕尾市城区人民检察院出具的《到案经过》，证实2015年7月9日，该院通知被告人彭某某到案接受讯问，被告人彭某某接通知后到该院如实交代了其犯罪事实。13.证人徐某2证言，证实2009年春节后，他以人民币30.8万元向石生辉和燕光尾购买一艘“青底船”，该船没有船号、船证，于是他就打听谁有船号或船证卖。2009年底,他听说黄某1有船号卖，就找到黄某1，以人民币1.5万元的价格向黄某1购买了“粤汕尾20194号”船号，并签订协议书，同时，以黄某1的名义事先写了委托书。后他听说只购买船号的无法申领油补，于是他伪造了《买卖合同》，该《买卖合同》上买卖双方的名字均是他签的。他购买船号的目的是用该船号套在渔船上正常生产并向国家申领油补款。购买船号后，还要其他相关配套证件，他就到船检科找一名姓卓的科长，卓科长问该渔船的相关旧证件在何处，他表示旧证件已遗失，卓科长叫他先在报上登遗失声明后才能验船，后才能重新办理新证件。于是他通过朋友在汕尾市渔政支队的电脑数据中查找“粤汕尾20194号”渔船的捕捞许可证号、船舶登记证号和船舶检验证号，2009年底到汕尾日报社刊登了遗失声明，该遗失声明见报后，他拿遗失声明找到卓科长，要求其派人验船，卓科长表示要过一段时间才能验船，到2010年年初，他再次找到卓科长，卓科长叫他填写了一份验船申请表，并在该表中注明船、证不符。2010年年中，汕尾市城区海洋与渔业局渔政大队马宫中队的赖惠民或林海通知他要去核船钉牌，并告知他时间，到约定时间他和骆科银、赖惠民、林海一起到他的渔船处，他们在渔船上看了看，丈量了尺寸，确认渔船的存在，并钉牌后就离开了。2010年下半年，船检科的检验人员对该渔船进行检验，确认该渔船的尺寸、主机功率均有改动，属船、证不符的类型，汕尾市渔政支队对他进行了行政处罚，他交了人民币6000元的罚款后领到了“粤汕尾20194号”渔船的船检证。2011年年初，他到汕尾市城区渔政大队申请办理“粤汕尾20194号”渔船的登记证、所有权证，渔政大队要求他提供申请及船舶所在村居委的证明，他递交相关材料后，过了半个月领到了相关证件。相关证件领取后，他先后向汕尾市城区海洋与渔业局申请领取了2010年度及2011年度的柴油补助款，共人民币65万多元。14.证人徐某1证言，证实他于2013年时非法领取了国家渔业柴油补贴，在申领油补过程中发现该船船证是违法的，在这过程中，他有请托他人及赠送他人财物，但所领取的油补款已于2013年6月份左右全额退清并主动注销船证。2008年年初，他父亲徐家厂在临终前说其名下有登记一艘船号为“粤汕尾20014号”的渔船，但这个船号是有问题的，如果以后政策有变化，叫他看看是否能申领油补款。到2009年时，村里有人说像他这种船号补办船证后可以领取油补，于是他就去找汕尾市城区渔业与海洋局大队队长苏某咨询，苏某将补办船证和申领油补的程序告诉他，之后他就委托哥哥徐某3通过汕尾市海洋与渔业局船检科的陈振宇去办理船检,后来他哥打电话说处理好了并花费了人民币6、7万元，包括购买船上设备、请吃饭以及人情费用，还有买了一部全新苹果4代的手机给陈振宇，他领取了船检证书后就拿了人民币5万元给他哥。他带着船检证书还有身份证等材料到汕尾市城区渔政大队一楼办证大厅咨询如何办理渔船登记证和所有权证，按照办证大厅的工作人员告诉他的程序办理了登记证和所有权证。大概是2012年年底，他带着上述补办的船证和其他申领油补的材料再次来到办证大厅，但是受理材料的工作人员告诉他说该船号无法申领并拒绝受理。后来在一名叫“胜好”的同乡的帮助下，他花了900元买了两条硬盒中华香烟到汕尾市城区海洋与渔业局的附近，将买好的中华香烟拿给了那名不愿受理他油补的工作人员，到办证大厅办理了相关手续，然后到二楼捕捞科找黄某3审批通过。次日，他跟“胜好”又拿着材料先去找二楼城区渔政大队副队长黄某2审批，然后准备了一个装有人民币4000元现金的信封，到副局长彭某某的办公室，将信封交给了彭某某，叫彭某某帮忙审批，彭某某审批后，他和“胜好”去找局长庄某，但庄某说材料有问题不肯审批。后来他和“胜好”商量好，拿了两瓶五粮液和几条硬中华香烟给“胜好”，“胜好”就代他将这些东西拿给了庄某的儿子，不久庄某就审批了。他办好了申领油补手续，到2013年4月左右，他的农信社账户就收到油补款50多万元。15.证人黄某1证言，证实2009年11月4日，他将“粤汕尾20194号”船号以人民币1.5万的价格卖给了徐某2，该船号是黄佛寻造假的，是用他的名字入户的。落款时间为2007年10月20日的船号为“粤汕尾20194号”渔船及相关船舶证书的《买卖合同》、《渔业船舶检验申报书》、《关于粤汕尾20194渔船的情况说明》、《要求补办渔船证件申请》等相关船舶证书和材料上的“黄某1”都不是他签的，指印也不是他盖的。2009年12月14日汕尾日报刊登《遗失声明》也不是他登报声明的。16.证人徐某3证言，证实其父亲在世时跟他说，船号“粤汕尾20014号”是苏某拿他弟弟徐某1的身份证去办理的，该船号之前还领过油补，后来因违反政策油补规定被政府没收了。他曾与徐某1找苏某等人帮忙领取油补。17.证人郑某1证言，证实其帮助徐某1领取油补过程中找彭某某等人帮忙通过审批手续，当时彭某某在办公室，他看见徐某1把装钱的信封塞到彭某某的办公桌上，然后他们就离开了。18.证人庄某证言，证实他于2009年4月从汕尾市城区红草镇镇长的任上调到汕尾市城区海洋与渔业局担任该局局长，2009年6月正式任命。2009年至2010年间，广东省海洋与渔业局下发的《关于进一步加强和规范渔船的通知》（粤海渔函【2009】324号）、《关于深入开展渔船清理整治工作的通知》（粤海渔函【2009】797号）及《关于做好渔船清理整顿收尾工作的通知》（粤海渔函【2010】321号），根据广东省海洋与渔业局下发了《关于进一步加强和规范渔船的通知》（粤海渔函【2009】324号）的精神，汕尾市海洋与渔业局出台了《2009年汕尾市渔业船舶船证不符渔船处理工作方案》，该局根据上述上级机关下发的文件精神开展清理“船证不符”渔船的工作。所谓“船证不符”指内档中登记的渔船功率、尺寸等与渔船的实际功率、尺寸等不相符，该类渔船不能领取国家下发的油补，但是，根据《关于进一步加强和规范渔船的通知》（粤海渔函【2009】324号）规定，符合该通知规定的渔船在指定时间内通过船检，并接受处罚合法化后可以申领油补。该局为落实清理“船证不符”工作，分别于2010年3月30日及31日、同年7月26日及28日，同年8月9日，12月23日召开了多次局务会议，会议参与人员有他、副局长骆科银、副局长林某、渔政大队大队长苏某、渔政大队副大队长黄汉中、海洋股负责人吴某等人，由人秘股股长郑某2负责记录。在历次会议中渔政大队大队长苏某均介绍了“检察院10艘船”，该10艘船因涉及2007年检察机关办理的“509”案件，经检察机关查实属虚构渔船。经清理，吴某提出最终属没有列入正常管理、历年没有缴纳资源费的所谓“空挂渔船”共185艘，当中包括“检察院10艘船”，建议对该185艘渔船公示注销。但在2010年8月9日的局务会议上，骆科银提出“检察院10艘船”中的“粤汕尾20014号”及“粤汕尾20194号”渔船是其牵头核船的，并已钉牌，应保留，不应公示注销，如果注销可能引起行政诉讼，并说谁主张注销谁承担法律责任。该次局务会议发生激烈争论，最终他决定按183艘渔船上报公示注销，该“粤汕尾20014号”及“粤汕尾20194号”渔船暂时不予上报，由林某、苏某进行审查、把关，再进行处理。后来，该二艘渔船通过依照《关于进一步加强和规范渔船的通知》（粤海渔函【2009】324号）“船证不符”的形式补办了相关的渔船相关证件，其中“粤汕尾20014号”渔船通过申请领取了2011年度的油补人民币505800元，“粤汕尾20194号”渔船通过申请领取了2010年度的油补人民币273240元及2011年度的油补人民币379350元，该2艘渔船共领取了油补人民币1158390元。19.证人吴某证言，证实他是汕尾市城区海洋与渔业局海洋股负责人。证人吴某证言与证人庄某证言证实内容一致，能够相互印证。20.证人林某证言，证实他是汕尾市城区海洋与渔业局副局长。证人林某证言与证人庄某证言证实内容一致，能够相互印证。21.证人骆科银证人，证实他从2008年开始至案发前担任汕尾市城区海洋与渔业局副局长，分管该局水产技术站、海域股及渔业股中海洋养殖部分工作。2009年广东省出台了《关于进一步加强和规范渔船的通知》（粤海渔函【2009】324号）文件后，2009年下半年该局成立两个处理“船证不符”核船小组，即马宫核船组和汕尾核船组，他任马宫核船组组长、苏某任副组长，成员是马宫中队的赖惠民、林海。核船的程序是先由船主向该局渔政大队递交“船证不符”申请，由该局上报汕尾市渔政支队备案后将申请名单交核船组核船，核船组通知渔区干部通知船主核船时间，随后，核船组在指定时间进行核船。刚开始马宫组的核船工作是苏某在组织操作指挥，他负责在核船表上登记相关数据，核了三、四艘船后，苏某因痛风请假，就由他主持核船。“粤汕尾20014号”是所在深渔管理区干部石妈宝到核船现场，“粤汕尾20194号”是所在盐町管理区的干部陈茂郁到核船现场，他和赖惠民、林海由石妈宝、陈茂郁带到渔船停靠的地方后，就由赖惠民、林海量船长宽以及查看渔船功率，赖惠民也有在相关表格填数据，他在核船勘验表上登记填写相关情况，同时马宫中队相关人员拍照并在渔船上钉核验铝牌，最后他和赖惠民、林海签字。核查完毕后，他就把签字的勘验表上交给渔政大队。这两艘船核船的时间有前后，其中船主徐某1的“粤汕尾20014号”这艘船是核了两次，中间大概隔了五个月，第二次是苏某安排说去核的，但苏某说脚痛没有去，而且第二次核验的渔船和第一次所核验的渔船不是同一艘，但当时他忘记已经核过一次，到了2013年核查档案他才知道核了两次，他对相关业务不熟悉，因苏某组织核船时没有核对船主身份和查看船舶四证，他也相信管区干部，所以在他主持核船时都没有核对船主身份和查看四证。“粤汕尾20194号”的船主是徐某2，徐某2是他老婆同宗的亲戚，“粤汕尾20014号”渔船船主他知道是徐某1，但他不认识徐某1。2010年前后该局班子会议研究讨论注销“粤汕尾20014号、20194号”渔船号时，当时庄某局长主持召开班子会议，在会议讨论时，吴某提出将三年来未纳入管理的和未交资源费、没有申请船证不符并经管区核实无船的渔船公示注销，其中会议上有人提出“检察院10条船”是问题渔船、要注销，他发现“粤汕尾20014号、20194号”是属于“检察院10条船”中的两艘，他当时就提出该两艘船是他牵头核过的船，是有船和缴纳资源费的，建议暂缓注销，如果注销可能会打官司，最后由局长庄某拍板决定暂不上报注销，后来徐某2拿“粤汕尾20194号”的相关资料来申请油补，他带徐某2到主管油补的副局长彭某某办公室，介绍双方认识，由彭某某对徐某2提供的申请材料进行审批。后来他才知道“粤汕尾20014号”渔船领取了油补款人民币505800元，“粤汕尾20194号”渔船领取油补款共652590元。他认识到在核船时在船方没有提供四证、没有图纸和技术性文件，无法确定来源，没有确定是否“三无”渔船的情况下，让该二艘渔船通过核船，是错误的。22.证人苏某证言，证实他自2004年至案发前任汕尾市城区海洋与渔业局渔政大队大队长，该大队下辖船检股、业务股、执法股和马宫、捷胜二个渔政中队，负责监督、检查并保证渔业法律、法规的贯彻执行，60匹马力以下渔船的船检、渔船登记证和所有权证核发和年审，维护渔业生产正常秩序。在广东省出台《关于进一步加强和规范渔船的通知》（粤海渔函【2009】324号）后，该局依据该文件开始对船证不符等历史问题进行清理，成立了两个核船小组，即马宫组和汕尾组，分别处理马宫港、捷胜港和汕尾港渔船的核船、钉牌，其中马宫组组长是骆科银副局长，副组长是他，但他因为身体不适一直没有参与核船、钉牌，都是骆科银带队核船钉牌，并召开渔区村委干部大会，要求各村委通知“船证不符”的船主携带相关证件到该局申请重新办理相关证件，该局2010年8月12日会议前决定由该局海洋股负责受理，会议后由该局渔政大队业务股受理，受理后由受理部门对船主身份及所提供的证件合法性进行审查，审查后出具名单交由核船小组核船、钉牌，核船小组核船后填写《船证不符渔船勘验表》，检验完毕后，受理部门拟上报名单，由该局班子会议决定后将名单报汕尾市渔政支队，由该支队对渔船进行船检，检验后办理船检证，船主持船检证及原相关证件到该局渔政大队办证大厅申请重新办理所有权证及登记证。办理所有权证、登记证由郑大就负责受理，受理后查验申请人身份证、新的船检证、行政处罚决定书、村委证明，查验后由郑大就签署意见后报其审批。“粤汕尾20194号”及“粤汕尾20014号”渔船是在该局海洋股提出申请的。2010年初，记不清楚是郑大就还是骆科银拿了一份要求补办渔船证件的申请给他，说是黄某1的渔船与证件不符，要求重新办理证件，他发现该渔船船号为“粤汕尾20194号”，该船号是2006年该局前副局长叶君粒等人通过非法手段获取的船号之一，就说该船号是非法获取的，不能重新办证。同年8月9日，该局召开局务会议，讨论决定公示注销“空挂渔船”，检察机关曾于2007年查处过该局相关人员虚构船号骗领油补款的问题，被查处的虚构船号共有10艘，“粤汕尾20014号”、“粤汕尾20194号”就是其中的两个船号，会议上他介绍了检察机关查处该10艘虚构渔船的情况，主张要将这10艘船号公示注销，但后来只对其中8艘船号进行公示注销，对其中“粤汕尾20014号”、“粤汕尾20194号”予以暂时保留，当时在会议上对这两艘船号的处理有争议，骆科银副局长提出其牵头对该两艘船进行了核船钉牌，担心打官司而主张保留，会议最后由局长庄某决定不予公示注销，该次会议后，同年11月26日，他在“粤汕尾20194号”渔船申请重新办理证件的申请书上签了建议由局班子研究后再由业务股室办理的意见，并拿给庄某局长签署意见，几个月后，渔政大队办证大厅业务股股长郑大就拿了一份《广东省渔业船舶所有权、国籍登记申请表》给他签署意见，他看是“粤汕尾20194号”渔船，就没有审查申请的资料，在该申请表上签署“同意按局2010年12月23日会议纪要办理”，并对郑大就说“给予办理新证后，要要求船主承诺给予办证与领取油补是无关的”，之后的情况他不清楚，“粤汕尾20194号”的整个办证过程，黄某1或徐某2均没有露面，都是骆科银在帮忙办理。对于“粤汕尾20014号”渔船的办证情况，是2010年年底，林世双到他办公室，说受徐某1委托来办理“粤汕尾20014号”渔船的证件，他对林世双说该船号该局已研究同意办理，叫林世双按程序去办理。2011年1月底，郑大就拿“粤汕尾20014号”渔船的《广东省渔业船舶所有权、国籍登记申请表》给他签署意见，他在该申请表上签署“同意按局2010年12月23日会议纪要办理”。在该二艘渔船重新办理相关渔船证件的过程中，他只是按该局班子会议的决定处理相关事宜，没有坚持自己的原则，导致该二艘非法获取船号的渔船得以重新办理船证。23.证人黄某2证言，证实他是汕尾市城区海洋与渔业局渔政大队副大队长。他参与“粤汕尾20194号”、“粤汕尾20014号”渔船申领油补审批工作，后来经查证，该两船号及相关证件均是伪造的，不符合申领油补条件。24.证人陈某证言，证实他是汕尾市城区海洋与渔业局油补办工作人员，主要负责申请油补渔船的前台受理及初审工作。“粤汕尾20194号”、“粤汕尾20014号”渔船申领油补是违法规定，因他工作疏忽导致被领取油补人民币100多万元。渔船有买卖关系的申领油补时，要由彭某某审核买卖合同关系后才能将材料送到他这里受理。25.证人黄某3证言，证实他是汕尾市城区海洋与渔业局渔业股办事员，负责收集、整理捕捞资料和渔船档案、审核捕捞许可证等。“粤汕尾20194号”渔船是主管领导彭某某在买卖合同上签署“同意申请”，他找油补办和渔政大队了解后才签名的。“粤汕尾20194号”、“粤汕尾20014号”渔船是“三无”船只，应该取缔，领取油补是违法规定的，他因对业务不熟造成错误，他没有收取他人好处。26.证人郑某2证言，证实他是汕尾市城区海洋与渔业局人秘股股长，负责人秘股的日常工作，包括该局的会议记录。2010年3月30日、同月31日、同年7月26日及28日和同年8月9日召开了多次局务会议，会议参与人员有该局局长庄某、副局长骆科银、副局长林某、渔政大队大队长苏某、渔政大队副大队长黄汉中、海洋股负责人吴某等人，他负责会议记录，在上述会议中苏某多次介绍过关于汕尾市城区人民检察院建议处理的10艘船，认为是虚构的，应予注销。2010年8月9日，该局在局长室召开班子扩大会议，参加该会议的人员有局长庄厚缪、副局长骆科银、副局长林某、渔政大队大队长苏某、渔政大队副大队长黄某2、时任渔业股负责人吴某，当时召开该会议最初的会议议题是关于上报未纳入国家农业部数据库渔船的工作，会议最初对应上报公示的未纳入国家农业部数据库渔船核为185艘，具体是已核的175艘，再加上检察机关于2007年左右查处过的10艘，但在讨论对于检察机关查处的10艘船号是否要上报公示时参会人员有不同意见。林某、黄某2、苏某主张以吴某初核的185艘上报公示，骆科银主张要保留“粤汕尾20014号、20194号”这二艘渔船号，其理由是其已牵头对该两船进行核船并钉了船牌，如上报公示注销会打官司，经过激烈讨论，过程中吴某也有提出在省渔船数据库中有该两船的数据，最后会议决定以183艘船号上报公示注销，保留下上述二艘渔船号，当时对该二艘渔船说是不予上报注销、纳入正常管理，并没有提到给予重新办理入户和领取油补的问题。2013年，在检察机关查处“粤汕尾20014号、20194号”渔船非法领取油补款的相关情况时，骆科银怕被检察机关和纪委追究责任，叫他把2010年8月9日的会议记录拿到局长庄某办公室，要求增加其在会议上的发言记录，当时局长庄某在场，并同意，于是他在骆科银的发言记录中增加记录了“核船代表组织，钉牌前不知情，本人建议保留本人负责牵头钉牌的船只。要妥善处理”。27.被告人彭某某供述，供认他于2011年11月起至今任汕尾市城区海洋与渔业局任副局长，主要分管渔政大队、捕捞股、人秘股、纪检等工作，另外还兼任本局油补办公室副组长，负责油补申领手续中的捕捞许可证审核。根据渔船数据录入是省数据库还是国家农业部数据库分别称省库渔船和国库渔船，省库渔船的申领油补款由船主凭四证即船检证、登记证、所有权证、捕捞许可证和村委证明、安全生产责任书向该局渔政大队提出申请，由大队大厅工作人员陈某受理后提交油补办审批，接着由捕捞股核对渔船捕捞许可证与省库所记录的捕捞数据（主要是渔船功率），并由他签字报批，最后由局长庄某审核发放。另外一种情况是遗失捕捞许可证的船主以遗失声明代替捕捞许可证提交核对。国库渔船的申领油补款手续跟省库渔船的差不多，但不用经过捕捞股及他审批，由油补办直接报局长审批。他因刚上任不久，业务不熟悉，核查“粤汕尾20194号”、“粤汕尾20014号”渔船的捕捞数据和捕捞许可证档案时，只根据捕捞股的意见去审批，实际上不符合申领油补条件的。其中，关于“粤汕尾20194号”渔船申请油补的情况，油补的申请人是徐某2，当时是该局副局长骆科银带该艘船的油补申请材料找他，说该船是亲戚徐某2的，叫他帮忙先批一下，他翻了一下材料，捕捞许可证是遗失的，捕捞股的吴某、黄某3签注“有捕捞数据”，他觉得没有问题就审批了；关于“粤汕尾20014号”渔船申请油补的情况，记得有一天余德水打电话问他是否在办公室，他回答在，不久余德水就带着郑某1、徐某1到他办公室，郑某1介绍徐某1，并说徐某1有艘渔船要申请油补，让他帮忙尽快签批，他说没问题，离开的时候徐某1拿了一个牛皮信封给他，拆开是人民币4000元，他收下后没有退还。上述二艘渔船申请油补款时没有提交捕捞许可证，但有提交登报的遗失声明，他在审批时没有核查该二艘渔船的船舶档案，按规定在船主遗失捕捞许可证的情况下是要核查船档的，但他认为应由捕捞股负责核查。“粤汕尾20194号”船申请人与所有权人不一致，申领人是徐某2，登记人是黄某1，“粤汕尾20014号”船是一致的，申领人和登记人都是徐某1。该局渔政大队受理申领材料时发现不一致时需要买卖双方到场核实，另外就是油补核对领取油补款账户时要进行核实的。上述二艘渔船申领油补款时，所提交材料表面上是符合的，但实质上是不符合规定的，据检察机关于2007年调查得知，上述“粤汕尾20014、20194号”属于虚构船号，但该两船号最终却得以办理船证、申领油补手续并于2012年、2013年非法领取了油补款共人民币110多万元，他在审批过程中是有责任的，给国家造成了损失。以上各项证据来源合法，证据间能相互印证，可作为定案的根据予以确认。关于被告人彭某某及其辩护人提出的辩解、辩护意见，经查，被告人彭某某担任汕尾市城区海洋与渔业局副局长期间，负责对油补办汇总上报的省库渔船申请表及材料的完整性进行复核并签署意见，其在复核审批“粤汕尾20194号”、“粤汕尾20014号”渔船时，接受时任汕尾市城区海洋与渔业局副局长骆科银和徐某1的说情、请托，在没有核查船舶档案齐全的情况下，即给予审批通过并上报，违法地行使其职权范围内的权力，致使国家被徐某2、徐某1骗取渔业柴油补贴款共计人民币1158390元，其行为符合滥用职权罪的犯罪构成，应以滥用职权罪定罪处罚，被告人彭某某及其辩护人提出的辩解、辩护意见据理不足，本院不予采纳。本院认为，被告人彭某某身为汕尾市城区海洋与渔业局副局长，违法地行使其职权范围内的权力，造成国家利益遭受重大损失（共人民币1158390元），其行为已构成滥用职权罪，应依法予以惩处。被告人彭某某犯罪以后自动到检察机关投案，如实供述自己的犯罪事实，是自首，且在提起公诉前被骗取的油补款项均已追回，挽回国家损失，其犯罪较轻，可免除处罚。公诉机关指控被告人彭某某的罪名成立，本院予以支持。根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第六十四条之规定，判决如下：一、被告人彭某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。二、被告人彭某某向汕尾市城区人民检察院退缴的赃款人民币4000元，予以没收，由汕尾市城区人民检察院上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院向汕尾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长  陈小武审判员  吕俊智审判员  黄伟群二〇一七年一月二十二日书记员  张焕棠附相关法律条文《中华人民共和国刑法》第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。