广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2016）粤7101行初2181号原告：广州市华如纸包装制品有限公司，住所地广东省广州市白云区太和镇龙归永兴村第八社（林仔前）8号一楼。法定代表人：罗文华，职务总经理。委托代理人：胡海强，广东百思威律师事务所律师。委托代理人：陈冬东，广东百思威律师事务所律师。被告：广州市白云区人力资源和社会保障局，住所地广东省广州市白云区白云大道南118号。法定代表人：张坤艳，职务局长。委托代理人：易文聚，该局工作人员。第三人：宁某兰，女，1999年2月7日出生，汉族，住广西灵山县。法定代理人：宁党茂，男，1971年8月10日出生，汉族，住广西灵山县，系第三人的父亲。委托代理人：黄宗永，广东法治盛邦（东莞）律师事务所律师。原告广州市华如纸包装制品有限公司（以下简称华如纸包装公司）不服被告广州市白云区人力资源和社会保障局（以下简称白云区人社局）作出的穗云人社改令字【2015】069号劳动保障监察限期改正指令书，于2016年8月23日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2016年11月10日公开开庭审理了本案。原告华如纸包装公司的委托代理人胡海强律师、陈冬东律师，被告白云区人社局的委托代理人易文聚，第三人宁某兰的法定代理人宁党茂及其委托代理人黄宗永律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告华如纸包装公司诉称，被告于2015年4月3日作出穗云人社改令字【2015】069号劳动保障监察限期改正指令书，指出因宁某兰在原告处受事故伤害一事，根据《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》的规定，责令原告向宁某兰支付一次性赔偿。宁某兰既未与原告签订劳动合同、办理入职手续，也没有收到原告的用工管理约束，更未向原告提供任何劳务。即使宁某兰在原告处受伤，也不能确定宁某兰与原告存在劳动关系。因宁某兰的表姐宁某红在原告处工作，宁某兰作为未成年人，在放假期间，投靠其表姐，可能在原告工程玩耍期间手部受到伤害，被告在未进行任何调查情况下武断地认为宁某兰与原告之间形成劳动关系，进而责令原告按照《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》的规定承担一次性赔偿。请求法院判令：1、撤销被告作出的穗云人社改令字【2015】069号劳动保障监察限期改正指令书；2、本案诉讼费由被告承担。被告白云区人社局辩称，2014年11月11日，宁党茂到我局投诉举报，华如纸包装公司于2014年8月3日招用他的女儿宁某兰并安排其工作，后来宁某兰于8月7日受伤住院，该公司在支付小部分医药费后拒绝支付后期手术费用及赔偿。我局受理后，于2014年12月12日到华如纸包装公司调查了解有关情况，向该公司的负责人黄建军作了调查笔录，得知宁某兰是该公司主管宁某红临时招到公司干活的，在8月7日晚上7-8点左右，在工作中被简易胶水机弄伤了手。据黄建军介绍，该公司在业务繁忙时会招用临时的工人，按天数支付工资。这些只需要经主管同意就可以，不需要负责人同意。宁某兰在入职时，没有办理相关入职手续。（一）原告华如纸包装公司与宁某兰存在劳动关系。根据《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发【2005】12号）第一条规定：“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法指定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。”宁某兰虽然未订立劳动合同，没有完整规范的劳动用工入职手续，但在华如纸包装公司工作是客观事实，向该公司提供了劳动，并且在工作过程中弄伤了手，这是经黄建军在调查笔录当中予以确认的，同时也符合上述通知所规定的确立劳动关系的条件。因此，并不能以未签劳动合同、未办理入职手续等理由掩盖和否认华如纸包装公司与宁某兰之间的事实劳动关系，更不能以此为由推卸应付的责任。（二）我局作出的穗云人社改令字【2015】069号劳动保障监察限期改正指令书适用法规正确，程序合法。《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》（中华人民共和国人力资源和社会保障部令第9号）第二条第一款规定：“本办法所称非法用工单位伤亡人员，是指无营业执照或者未经依法登记、备案单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位受到事故伤害或者患职业病的职工，或者用人单位使用童工造成的伤残、死亡童工。”本案中，宁某兰的情况适用上述规定，根据宁党茂提供的证据材料常驻人口登记卡显示，宁某兰的出生日期为1999年2月7日，在入职华如纸包装公司时尚未满16周岁，属于《禁止适用童工规定》所规定的童工。因此，我局根据《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》（中华人民共和国人力资源和社会保障部令第9号）第七条，向原告发出穗云人社改令字【2015】069号劳动保障监察限期改正指令书，要求其按照相关规定支付宁某兰的受伤赔偿，是符合法律、法规和规章的有关规定的。而我局从手里投诉举报、现场调查、作出劳动保障监察限期改正指令书都是按照相关程序进行，程序合法。（三）我局作出的穗云人社改令字【2015】069号劳动保障监察限期改正指令书不具强制执行性，没有损害原告的合法权利。劳动保障监察限期改正指令书是指对违反劳动保障法律、法规、规章的用人单位给予的要求其纠正违法行为的一种措施，用于支出当事人的违法行为，敦促其履行法定义务。劳动保障监察限期改正指令书是一种具有敦促性质的行政文书，不是行政处理决定或者行政处罚决定，不具有申请强制执行性和可诉性，不对行政相对人的权利造成损害。综上所述，我局作出的穗云人社改令字【2015】069号劳动保障监察限期改正指令书适用法律法规正确、程序合法，没有损害原告的合法权利，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人宁某兰述称，被告作出的穗云人社改令字【2015】069号劳动保障监察限期改正指令书是一个行政指导行为，不属于行政行为，应驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2014年8月初，宁某兰进入华如纸包装公司上班，同年8月7日在工作过程中发生事故，手部受伤，后宁某兰被送往广州东仁医院救治，经医院诊断为：1、右手食、中、环、小指热压伤；2、右手食、中、环、小指皮肤肌腱坏死。2014年11月11日，宁某兰的父亲向白云区人社局投诉，称其女儿宁某兰未满16周岁被招入华如纸包装公司做工，工作中受到事故伤害，请求依法处理华如纸包装公司非法使用童工一事并请求该公司支付医疗费等费用。白云区人社局受理后，经向华如纸包装公司员工黄建军调查，黄建军称宁某兰系2014年8月初由该公司主管宁某红(宁某兰的姐姐)介绍进入该公司临时做工帮忙，做一天给一天工资，并未签订劳动合同，2014年8月7日宁某兰工作中发生事故被送往医院治疗，其垫付了部分医疗费。另调查，宁某兰系1999年2月7日出生，2014年8月入职华如纸包装公司时未满16周岁。2015年4月3日，白云区人社局作出穗云人社改令字【2015】069号劳动保障监察限期改正指令书，称华如纸包装公司未按规定对宁某兰于2014年8月7日在你单位受事故伤害支付一次性赔偿，根据《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》（中华人民共和国人力资源和社会保障部令第9号）第七条规定，下达指令如下，按规定对宁某兰于2014年8月7日在你单位受事故伤害支付一次性赔偿……后将上述劳动保障监察限期改正指令书送达华如纸包装公司。华如纸包装公司不服，诉至本院。另查明，2015年2月26日广州市劳动能力鉴定委员会出具穗劳鉴【2015】030078号广州市劳动能力鉴定结论，结论为宁某兰劳动功能障碍程度七级。以上事实有被告提交的来访（咨询）登记表、商事登记信息、黄建军调查笔录、诊断证明书及发票、宁某兰户籍信息、穗云人社改令字【2015】069号劳动保障监察限期改正指令书、穗劳鉴【2015】030078号广州市劳动能力鉴定结论，原告提交的主体资格证明，第三人提交的身份证明等证据予以证实。本院认为，《禁止使用童工规定》第二条规定：“国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位或者个体工商户均不得招用不满16周岁的未成年人……”第五条规定：“县级以上各级人民政府劳动保障行政部门负责本规定执行情况的监督检查。”本案中，宁某兰入职时未满16周岁，对于宁某兰父亲关于非法使用童工情况的举报白云区人社局依法有权进行监督检查。《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》（中华人民共和国人力资源和社会保障部令第9号）第二条第一款规定：“本办法所称非法用工单位伤亡人员，是指……用人单位使用童工造成的伤残、死亡童工。”第七条规定：“单位拒不支付一次性赔偿的，伤残职工或者死亡职工的近亲属、伤残童工或者死亡童工的近亲属可以向人力资源和社会保障行政部门举报。经查证属实的，人力资源和社会保障行政部门应当责令该单位限期改正。”本案中，根据华如纸包装公司员工黄某军的陈述、第三人宁某兰父亲的陈述，均表明虽然宁某兰入职华如纸包装公司工作，其入职时未满16周岁，且在工作中受到事故伤害，用人单位拒不支付其一次性赔偿，宁某兰的父亲向白云区人社局举报，白云区人社局经查证属实后，于2015年4月3日作出穗云人社改令字【2015】069号劳动保障监察限期改正指令书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。白云区人社局所作上述劳动保障监察限期改正指令书系指令华如纸包装公司对宁某兰事故伤害支付一次性赔偿，对华如纸包装公司的合法权益产生影响，属于行政诉讼的受案范围。白云区人社局关于上述劳动保障监察限期改正指令书为不可诉的行政行为，应依法裁定驳回起诉的意见，理由不成立，本院不予采纳。综上，华如纸包装公司请求撤销白云区人社局作出的穗云人社改令字【2015】069号劳动保障监察限期改正指令书理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告广州市华如纸包装制品有限公司的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告广州市华如纸包装制品有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  李 佳人民陪审员  何国梅人民陪审员  梁敏勤二〇一七年一月二十三日书 记 员  李锦明