山东省临沂市罗庄区人民法院 民 事 判 决 书 （2016）鲁1311民初2859号 原告：马晓红，女，1969年12月16日出生，汉族，住临沂市兰山区。 原告：肖汉生，男，1965年7月16日出生，汉族，住临沂市罗庄区。 原告：郭兴发，男，1965年7月7日出生，汉族，住临沂市罗庄区。 原告：王建华，男，1962年11月24日出生，汉族，住临沂市罗庄区。 原告：马兴亮，男，1967年3月12日出生，汉族，住临沂市兰山区。 原告：李功然，男，1961年12月30日出生，汉族，住临沂市兰山区。 原告：张洪序，男，1959年10月4日出生，汉族，住临沂市河东区汤河镇张故县。 原告：孙景文，男，1957年12月28日出生，汉族，住临沂市河东区。 原告：韩美玲，女，1967年12月7日出生，汉族，住郯城县。 原告：康建菊，女，1977年10月2日出生，汉族，住临沂市兰山区。 原告：冯晓，女，1977年1月28日出生，汉族，住临沂市兰山区。 原告：黄荣珍，女，1969年2月20日出生，汉族，住临沂市罗庄区。 十二原告共同委托诉讼代理人：王文业，山东元华律师事务所律师。 被告：临沂宇光矿业有限责任公司，住所地：临沂市罗庄区册办事处。 法定代表人：颜士文，董事长。 委托诉讼代理人：马洪涛，山东上和律师事务所律师。 原告马晓红、肖汉生、郭兴发、王建华、马兴亮、李功然、张洪序、孙景文、韩美玲、康建菊、冯晓、黄荣珍与被告临沂宇光矿业有限责任公司劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告马晓红、肖汉生、郭兴发、王建华、马兴亮、李功然、张洪序、孙景文、韩美玲、康建菊、冯晓、黄荣珍的共同委托诉讼代理人王文业、被告临沂宇光矿业有限责任公司的委托诉讼代理人马洪涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告马晓红、肖汉生、郭兴发、王建华、马兴亮、李功然、张洪序、孙景文、韩美玲、康建菊、冯晓、黄荣珍共同诉称，十二原告分别于不同的时间与被告确定劳动关系，开始在被告前身小庄子煤矿上班，1999年12月10日，小庄子煤矿改制为被告。自1999年，原告等人作为企业职工入股1107元等不同数额，被告给出具了股权证。双方劳动关系保持至2015年9月30日。因政策性关停，被告于2015年9月30日与原告解除劳动关系，并给原告等人办理了事业保险证。原告等人待岗期间，被告一直没有给原告发放待岗基本生活费，解除劳动合同后也未向原告支付解除老的那个合同经济补偿金。被告的行为侵害了原告的合法权益，为此，原告依法向临沂市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，但临沂市劳动人事争议仲裁委员会以本案超仲裁时效为由驳回原告的申请。原告与被告解除劳动关系的时间是2015年9月30日，本案不存在超过仲裁时效问题。综上，原告与被告存在劳动关系，被告在原告待岗期间及解除劳动合同后，未依法支付原告解除劳动合同经济补偿金和待岗基本生活费。依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、《山东省企业工资支付规定》第三十一条等相关法律规定，请求依法判令被告分别支付原告马晓红待岗基本生活费70119元、经济补偿金82500元，支付肖汉生待岗基本生活费8120元、经济补偿金82500元，支付原告郭兴发经济补偿金82500元，支付王建华待岗基本生活费70119元、经济补偿金82500元，支付马兴亮待岗基本生活费70119元、经济补偿金82500元，支付李功然经济补偿金82500元，支付张洪序待岗基本生活费70119元、经济补偿金82500元，支付孙景文待岗基本生活费70119元、经济补偿金82500元，支付韩美玲待岗基本生活费39963元、经济补偿金82500元，支付康建菊待岗基本生活费70119元、经济补偿金82500元，支付冯晓待岗基本生活费70119元、经济补偿金82500元，支付黄荣珍待岗基本生活费70119元、经济补偿金82500元。 被告临沂宇光矿业有限责任公司辩称，一、原告诉称与被告存在劳动关系与事实不符。根据劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》的规定，以及最高人民法院指导意见，对于劳动合同关系的非认定，不应仅局限于劳动合同、档案管理等形式要件，还应审查当事人之间是否发生实际用工、劳动者是否提供有偿劳动并接受用人单位管理等实质性条件。本案中，原告冯晓、康建菊二人属于档案挂靠关系，从未从事过实际工作，也没有办理过停薪留职手续，其与被告之间并未建立实质性的劳动关系；李功然、马兴亮二人属于自动离职，双方间的劳动关系自其离职时即已终止；原告黄荣珍任职期间因严重违纪，被告于2011年12月作出解除劳动合同关系的决定；郭兴发、韩美玲、马晓红、孙景文、王建华、肖汉生、张洪序等原告向被告申请停薪留职，社保金均由其个人出资缴纳。停薪留职期满后，原告一直没有申请上班，依据劳动人事部、国家经济委员会《关于企业职工要求“停薪留职”问题的通知》第六条““停薪留职”期满后的一个月以内，本人既未要求回原单位工作，又未办理辞职手续的，原单位有权按自动离职处理”之规定，已符合自行离职的事实。因此，虽然此后仍继续委托被告挂靠管理社会保险关系，但劳动合同关系实质上已经不复存在。原告马晓红、康建菊、冯晓、黄荣珍、韩美玲、马兴亮、张洪序、孙景文曾经出资入股过被告企业股份，但投资入股与劳动合同并非同一性质的法律关系，并不能得出劳动合同关系存在的结论。二、被告为原告办理失业证的事实，并不意味着劳动关系的实质成立。除肖汉生、王建华二人重新建立真实的劳动合同关系之外，其余原告一直借用被告名义统一缴纳社保金，但实际出资均由个人承担。只是为了原告便于缴纳社保金的需要而形成的“档案挂靠”关系。目前，被告因政策性关停，从企业解散程序上，需要办理所有社保员工的劳动合同关系解除手续。同时，也是为了照顾该部分原告能够符合领取失业救济的个人利益，被告于2015年9月30日与原告办理了劳动合同解除手续，但这并不意味着被告对劳动关系的实质认可。三、原告请求待岗基本生活费依法不应予以支持。根据劳动关系的实质，用人单位基于劳动合同关系的真实存在以及员工提供劳动而相应的支付薪酬。本案中，对于档案空挂未形成实质性劳动关系、自行离职导致劳动关系实际终止，或劳动关系解除的情形，原告向被告请求基本生活费没有法律依据。对于停薪留职的期间，根据劳动人事部、国家经济委员会《关于企业职工要求“停薪留职”问题的通知》中明确规定，“停薪留职”的期间，不能享受任何工资、福利待遇，且劳动保险基金自行出资。据此，原告无权要求支付待岗基本生活费。原告所依据的《山东省企业工资支付规定》第31条“非因劳动者原因造成企业停工、停产、歇业，企业未与劳动者解除劳动合同……”的规定，所适用的条件是指真实劳动关系存在的前提下，因企业“停工、停产、歇业”等原因导致员工待岗情形下的工资利益保障，并不能适用于本案中的员工主动申请停薪留职或自行离职的情形，并且原告诉称的劳动关系并不真实存在。退一步讲，即使原告诉求符合条件，因原告的工资支付周期系按月发放，故而原告的该项请求也超出了法律保护的时效期间。四、原告不符合请求经济补偿金的条件，其请求不应支持。根据劳动法及劳动合法规定，经济补偿金的支付须以真实合法劳动关系为前提。而本案中，原告基于社保手续空挂事实主张劳动合同关系，依法不应予以支持。根据国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》、山东省人力资源和社会保障厅《关于进一步加强淘汰落后产能职工安置工作的通知》的要求，临沂市政府专门成立了煤矿关闭退出领导小组，且会议明确指示对职工安置补偿的范围仅限于在职在岗员工。因此原告马晓红、郭兴发、马兴亮、李功然、张洪序、孙景文、韩美玲、康建菊、冯晓、黄荣珍等人在停薪留职前曾与被告有过劳动关系，但并不符合申请经济补偿金的政策条件，且其自行离岗及解除劳动合同的时间，至今已历经十余年，诉请经济补偿金也超出了法律规定的保护时效。肖汉生于2004年12月申请上班，王建华于2007年3月申请上班，被告按照就业对待，双方建立劳动合同关系，期间的工资待遇、社保金、劳动补偿金已经如数发放，并不存在拖欠问题。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回。 经审理查明，被告于1989年12月10日在原小庄子煤矿的基础成立。 原告马晓红于1978年10月到小庄子煤矿工作，被告成立后，继续在被告处工作。原告马晓红于1998年11月申请停薪留职，2004年11月28日再次申请停薪留职，期限为2004年11月至2007年11月27日。停薪留职期满后，原告未到被告处继续工作。社会保险费用由被告缴纳至2007年，2008年及之后的社会保险费用由原告马晓红交至被告处，由被告为原告代交。 原告肖汉生于1978年9月到小庄子煤矿工作，被告成立后，继续在被告处工作。原告肖汉生于2001年4月申请停薪留职一年，但停薪留职期满后，原告未到被告处继续工作，直到2004年10月份原告回到被告处继续工作，原告在被告处工作至2015年9月30日。 原告郭兴发于1978年1月到小庄子煤矿工作，被告成立后，继续在被告处工作。原告郭兴发于2000年3月28日申请停薪留职一年。停薪留职期满后，原告未到被告处继续工作。自办理停薪留职时起，社会保险费用由原告交至被告处，由被告为原告代交。 原告王建华于1978年9月到小庄子煤矿工作，被告成立后，继续在被告处工作。原告王建华于2001年2月20日申请停薪留职一年，但停薪留职期满后，原告未到被告处继续工作，直到2007年3月份原告回到被告处继续工作，原告在被告处工作至2015年9月30日。 原告马兴亮于1978年2月到小庄子煤矿工作，被告成立后，继续在被告处工作。1993年12月，原告马兴亮被被告派到宇光培训中心工作，直到1997年。原告自1997年后未到被告处工作。 原告李功然于1978年2月到小庄子煤矿工作，被告成立后，继续在被告处工作。原告李功然于1994年1月起未到被告处继续工作。原告未在被告处工作后，社会保险费用由原告交至被告处，由被告为原告代交。 原告张洪序于1977年6月到小庄子煤矿工作，1991年底被调到宇光培训中心工作，直到2002年12月。原告自2002年12月后未到被告处工作。 原告孙景文于1978年3月到小庄子煤矿工作，被告成立后，继续在被告处工作。原告孙景文于1999年11月申请停薪留职一年，期限为1999年11月20日至2000年11月20日。停薪留职期满后，原告未到被告处继续工作。自停薪留职后之后的社会保险费用由原告孙景文交至被告处，由被告为原告代交。 原告韩美玲于1978年9月到小庄子煤矿工作，被告成立后，继续在被告处工作。原告韩美玲于2000年1月1日申请停薪留职一年。停薪留职期满后，原告未到被告处继续工作。 原告康建菊于1994年3月到被告下属的宇光培训中心工作，原告工作至2015年9月30日。期间的社会保险费用由原告交至被告处，由被告为原告代交。 原告冯晓于1992年7月26日到被告下属的宇光培训中心工作，原告工作至2000年，之后原告未到被告处工作。社会保险费用由原告交至被告处，由被告为原告代交。 原告黄荣珍于1990年10月到小庄子煤矿工作，被告成立后，继续在被告处工作。2011年12月2日，原告出具劳动合同解除（终止）证明书，因原告黄荣珍偷盗公司财物，依据《劳动合同法》第三十九条第二款规定，于2011年12月2日解除（终止）劳动合同。该证明书中没有原告黄荣珍的签字。自2011年12月后，原告未到被告处工作。 十二原告于2016年3月7日向临沂市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2016年6月15日，临沂市劳动人事争议仲裁委员会作出临劳人仲裁字[2016]第243号裁决书，裁决驳回十二原告的申请请求事项。十二原告不服该裁决，诉至本院。 另查明，除康建菊外的其他十一原告均于2015年9月30日与被告临沂宇光矿业有限责任公司签订劳动合同解除（终止）证明书，被告为十二原告办了失业证。原告王建华、肖汉生分别已领取经济补偿金36981元、45199元。原告与单位职工签订劳动合同解除证明书之前，单位职工的工资均为4109元。2015年9月7日，临沂市人民政府责令临沂宇光矿业有限责任公司关闭。被告主张康建菊与原告之间不存在劳动关系，但根据被告提供的证据，被告与原告康建菊签订了两次劳动合同。 以上事实，根据原、被告陈述、举证及法庭调查认定，均已记录、收录在卷。 本院认为，根据原告提供的证据可以证实十二原告在与被告解除劳动关系前均系被告单位职工，虽然被告主张原告康建菊、冯晓不存在劳动关系，二原告的档案挂靠于被告处，但二原告均在被告下属单位宇光培训中心工作，且被告与原告康建菊签订了劳动合同，被告与原告冯晓依法签订了劳动关系解除证明书，并为二原告办理了失业证，故本院认定被告与十二原告均存在劳动关系。被告主张宇光培训中心系个人承包，但未提供相关证据证实，本院依法不予支持。本案的争议焦点为被告是否应向原告支付待岗基本生活费及解除劳动合同经济补偿金问题。 一、被告是否应向十二原告支付待岗基本生活费问题。 《劳动人事部、国家经济委员会关于企业职工要求“停薪留职”问题的通知》规定，停薪留职期间，不享受各种津贴、补贴和劳保福利待遇。《劳动部关于贯彻执行若干问题的意见》第五十八条规定，企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于工资标准，下岗待工人员中重新就业的，企业应停发其生活费。《山东省企业工资支付规定》第三十一条规定，非因劳动者原因造成企业停工、停产、歇业，企业未与劳动者解除劳动合同，停工、停产、歇业在一个工资支付周期内的，企业应当视同劳动者提供正常劳动并支付该工资支付周期的工资。本案中，原告并非下岗待岗人员，也不是因企业“停工、停产、歇业”等原因导致员工待岗情形，十原告要求被告支付停薪留职期间及未到被告单位工作期间的待岗基本生活费，不符合法律规定，本院依法不予支持。 二、被告是否应向十二原告支付解除劳动合同经济补偿金。 被告临沂宇光矿业有限责任公司因政府关停与原告解除劳动关系，根据《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，被告应当支付原告解除劳动关系的经济补偿金。关于经济补偿金的计算年限，根据法律规定，劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新的用人单位工作，原用人单位未支付经济补偿，劳动者依照劳动合同法第三十八条规定与新用人单位解除劳动合同，或者新用人单位向劳动者提出解除、终止劳动合同，在计算支付经济补偿或赔偿金的工作年限时，劳动者请求把在原用人单位的工作年限合并计算为新用人单位工作年限的，人民法院应予支持。根据《劳动人事部、国家经济委员会关于企业职工要求“停薪留职”问题的通知》规定，停薪留职期间计算工龄。本案中，原告在停工留薪期满后未到被告单位工作或未申请停薪留职而未继续到被告单位工作，因原告长期未向被告提供劳动，被告也长期不再向劳动者支付劳动报酬等相关待遇，可认定此期间双方不享有和承担劳动法上的权利和义务，不计算原告在被告单位的工作年限。解除劳动合同前单位职工的工资均为4109元。根据《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第五条及《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条、九十七条的规定，原告马晓红的经济补偿金应按12个月计算，故被告应向原告马晓红支付解除劳动合同经济补偿金49308元；原告肖汉生的经济补偿金应按20个月计算，因被告已向原告肖汉生发放经济补偿金45199元，故原告仍应向原告肖汉生支付解除劳动合同经济补偿金36981元；原告郭兴发的经济补偿金应按12个月计算，被告应向原告郭兴发支付解除劳动合同经济补偿金49308元；原告王建华的经济补偿金应按20年计算，因被告已向原告王建华发放经济补偿金36981元，故被告仍应向原告王建华发放解除劳动合同经济补偿金45199元；原告马兴亮的经济补偿金应按12个月计算，被告应向原告马兴亮支付解除劳动合同经济补偿金49308元；原告李功然的经济补偿金应按12个月，被告应向原告李功然支付解除劳动合同经济补偿金49308元；原告张洪序的经济补偿金应按12个月计算，被告应向原告张洪序支付解除劳动合同经济补偿金49308元；原告孙景文的经济补偿金应按12个月计算，被告应向原告孙景文支付解除劳动合同经济补偿金49308元；原告韩美玲的经济补偿金应按12个月计算，被告应向原告韩美玲支付解除劳动合同经济补偿金49308元；原告康建菊的经济补偿金应按20年计算，被告应向原告康建菊支付解除劳动合同经济补偿金82180元；原告冯晓的经济补偿金应按8年计算，被告应向原告冯晓支付解除劳动合同经济补偿金32872元；原告黄荣珍的经济补偿金应按16年计算，被告应向原告黄荣珍支付经济补偿金65744元。 综上，为了保护当事人的合法权益，依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十六条、第四十七条、第九十七条，《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第五条，《劳动部关于贯彻执行若干问题的意见》第五十八条，《山东省企业工资支付规定》第三十一条之规定，判决如下： 一、被告临沂宇光矿业有限责任公司支付原告马晓红解除劳动合同经济补偿金49308元，于本判决生效后十日内履行； 二、被告临沂宇光矿业有限责任公司支付原告肖汉生解除劳动合同经济补偿金36981元，于本判决生效后十日内履行； 三、被告临沂宇光矿业有限责任公司支付原告郭兴发解除劳动合同经济补偿金49308元，于本判决生效后十日内履行； 四、被告临沂宇光矿业有限责任公司支付原告王建华解除劳动合同经济补偿金45199元，于本判决生效后十日内履行； 五、被告临沂宇光矿业有限责任公司支付原告马兴亮解除劳动合同经济补偿金49308元，于本判决生效后十日内履行； 六、被告临沂宇光矿业有限责任公司支付原告李功然解除劳动合同经济补偿金49308元，于本判决生效后十日内履行； 七、被告临沂宇光矿业有限责任公司支付原告张洪序解除劳动合同经济补偿金49308元，于本判决生效后十日内履行； 八、被告临沂宇光矿业有限责任公司支付原告孙景文解除劳动合同经济补偿金49308元，于本判决生效后十日内履行； 九、被告临沂宇光矿业有限责任公司支付原告韩美玲解除劳动合同经济补偿金49308元，于本判决生效后十日内履行； 十、被告临沂宇光矿业有限责任公司支付原告康建菊解除劳动合同经济补偿金82180元，于本判决生效后十日内履行； 十一、被告临沂宇光矿业有限责任公司支付原告冯晓解除劳动合同经济补偿金32872元，于本判决生效后十日内履行； 十二、被告临沂宇光矿业有限责任公司支付原告黄荣珍解除劳动合同经济补偿金65744元，于本判决生效后十日内履行； 十三、驳回原告马晓红、肖汉生、郭兴发、王建华、马兴亮、李功然、张洪序、孙景文、韩美玲、康建菊、冯晓、黄荣珍的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，由被告临沂宇光矿业有限责任公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  孔庆会 人民陪审员  主父峰 人民陪审员  岳荣济 二〇一七年一月六日 书 记 员  魏 钰