江苏省连云港市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)苏07行终326号上诉人（原审原告）连云港万锦房地产开发有限公司，住所地在连云港市海州区解放西路12号万锦花园售楼部。法定代表人葛美风，该公司执行董事。委托代理人赵广新，江苏泰信律师事务所律师。被上诉人（原审被告）连云港市公安局交通警察支队，住所地在连云港市海州区郁州南路90号。法定代表人王一兵，该支队支队长。副职负责人张广泽，该支队副支队长。委托代理人邵斌、于浩，该支队工作人员。原审第三人王晖，男，1973年4月4日生，汉族，无固定职业，住连云港市海州区。上诉人连云港万锦房地产开发有限公司（以下简称万锦公司）因与被上诉人连云港市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）、原审第三人王晖撤销车辆转移登记一案，不服连云港市连云区人民法院（2016）苏0703行初160号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年1月11日公开开庭审理了本案。上诉人万锦房地产公司的委托代理人赵广新，被上诉人市交警支队的副职负责人张广泽及委托代理人邵斌、于浩，原审第三人王晖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理认定，2012年3月5日，万锦公司委托李金向市交警支队车辆管理所申请办理涉案梅赛德斯-奔驰5513CC小轿车的车辆注册登记手续，该车辆的购买价格为2348000元，登记的机动车所有人为万锦公司，登记车牌号码为苏Ｇ×××××。2016年4月20日，王晖向市交警支队车辆管理所提交机动车转移申请表，申请办理上述车辆的转移登记手续。并同时提交了其本人的身份证、居住证、连云港兄弟二手车交易市场有限公司开具的二手车销售统一发票（转移登记联）、车辆行驶证、车辆登记证书等材料。二手车销售统一发票载明买方为王晖，卖方为万锦公司，车牌照号苏Ｇ×××××，登记证号320014269733，车价合计260000元。市交警支队收到王晖提交的申请材料后，现场查验了机动车，并对其提交的申请材料进行了审查。审查后予以办理了车辆转移登记。转移登记后的车辆所有人为王晖，车辆牌照号码为苏Ｇ×××××。原审法院另认定，涉案车辆在进行注册登记后一直由案外人王平使用，王平原系万锦公司法定代表人，现为该公司股东。原审法院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第八条规定，国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。尚未登记的机动车，需要临时上道路行驶的，应当取得临时通行牌证。第十二条规定，有下列情形之一的，应当办理相应的登记：（一）机动车所有权发生转移的；（二）机动车登记内容变更的；（三）机动车用作抵押的；（四）机动车报废的。根据上述规定，市交警支队作为公安机关交通管理部门有对车辆的所有权转移进行登记的行政职权。《机动车登记规定》第十九条规定，申请转移登记的，现机动车所有人应当填写申请表，交验机动车，并提交以下证明、凭证：（一）现机动车所有人的身份证明；（二）机动车所有权转移的证明、凭证；（三）机动车登记证书；（四）机动车行驶证；（五）属于海关监管的机动车，还应当提交《中华人民共和国海关监管车辆解除监管证明书》或者海关批准的转让证明；（六）属于超过检验有效期的机动车，还应当提交机动车安全技术检验合格证明和交通事故责任强制保险凭证。根据上述规定，王晖向市交警支队提交了本人的身份证明、机动车所有权转移的凭证二手车交易统一发票、机动车登记证书、机动车行驶证等申请材料，申请办理涉案车辆的转移登记手续，市交警支队在对上述材料进行审查并对涉案机动车进行现场查验后予以办理，办理程序合法。二手车直接交易应当在二手车交易市场进行，王晖提交的二手车交易统一发票能够证实二手车交易行为的存在，市交警支队将其作为机动车所有权转移的凭证予以审查，并进行转移登记，符合法律法规的规定。万锦公司关于市交警支队未对车辆买卖合同进行审查，因而未尽核查义务的主张无事实和法律依据，不予支持。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回连云港万锦房地产开发有限公司要求撤销连云港市公安局交通警察支队为第三人王晖办理的苏Ｇ×××××号小型轿车的登记，恢复原苏Ｇ×××××号小型轿车的登记等全部诉讼请求。案件受理费50元，由连云港万锦房地产开发有限公司承担（已预交）。上诉人万锦公司不服原审判决，向本院提起上诉称，原审判决认定事实不清，适用法律错误。原审认定上诉人举证的二手车交易统一发票能够证实二手车交易行为的存在认定错误，认定被上诉人办理涉案机动车转移登记手续程序合法错误。原审第三人王晖和案外人王平及二手车交易公司涉嫌犯罪，应当移送公安机关处理。被上诉人市交警支队辩称，该支队对万锦公司所有的苏Ｇ×××××号小型轿车办理转移登记程序合法。根据《机动车登记规定》第十九条的规定，被上诉人对上述车辆办理转移登记时已按规定对当事人提交的证明、凭证进行了审查，程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求依法维持。原审第三人王晖述称，涉案车辆过户虽然挂在上诉人名下，但是王平个人出资，车辆使用人也是王平，车辆与上诉人无关，同时对该车辆无使用权、控制权，车辆过户合法。原审审理期间，原审被告为证明行政行为的合法性，在法定期限内向原审法院提交以下证据：第一组证据：万锦公司所有的苏Ｇ×××××号小型汽车办理注册登记材料（共10页）。证据1.苏Ｇ×××××号小型汽车注册登记资料目录；证据2.机动车注册、转移、注销登记/转入申请表；证据3.万锦公司组织机构代码证；证据4.授权委托书；证据5.代理人李金的身份证复印件；证据6.车辆交通事故强制保险单；证据7.进口凭证；证据8.机动车查验记录表；证据9.全国进口机动车计算机核查系统核对无误证明书；证据10.机动车销售统一发票。以上证据证明苏Ｇ×××××号小型汽车办理注册登记时提供了相关材料，进行了合法的注册登记。第二组证据：万锦公司所有的苏Ｇ×××××号小型汽车办理转移登记材料，转移后车号为苏Ｇ×××××（共6页）。证据11.苏Ｇ×××××号小型汽车转移登记资料目录（转移后车号为苏Ｇ×××××）；证据12.机动车注册、转移、注销登记/转入申请表；证据13.车辆转移后所有人王晖的身份证复印件；证据14.车辆转移后所有人王晖的居住证复印件；证据15.机动车销售统一发票；证据16.机动车查验记录表。以上证据证明苏Ｇ×××××号小型汽车办理转移登记时提供了相关材料，进行了合法的转移登记。证据17.苏Ｇ×××××号（现车号苏Ｇ×××××号）小型汽车业务办理流程查询，证明苏Ｇ×××××号小型汽车办理各项业务的时间及现车牌号。作出被诉行政行为的依据：《机动车登记规定》第十九条、第五十五条。原审原告向原审法院提交了如下证据：第一组证据：证据1.万锦公司与其股东王平之间的账目明细（复印件）；证据2.2012年2月20日公司的记账凭证（复印件）；证据3.2012年2月20日公司的费用报销单（复印件）；证据4.2012年2月27日该公司的记账凭证（复印件）。以上证据证明万锦公司于2012年2月支出2348000元购买了奔驰轿车一辆，证据原件都在海州区公安分局。第二组证据：连云港市公安局交通警察支队车辆管理所出具的苏Ｇ×××××号小型轿车机动车档案资料。证据5：机动车档案资料目录；证据6.机动车注册、转移、注销登记/转入申请表；证据7.机动车所有人机构代码证、授权委托书、被授权人的身份证复印件；证据8.机动车购置发票；证据9.车辆购置税完税证明；证据10.机动车交通事故责任强制保险单；证据11.车辆进口凭证；证据12.机动车查验记录表。以上证据证明万锦公司合法购买了机动车并依法办理了车辆登记手续，登记车牌号为苏Ｇ×××××。第三组证据：连云港市公安局交通警察支队车辆管理所出具的苏Ｇ×××××号小型轿车机动车档案资料。证据13：档案资料目录；证据14.机动车注册、转移、注销登记/转入申请表；证据15.机动车转移后的所有人身份证复印件、居住证复印件；证据16.二手车销售发票；证据17.机动车查验记录表。以上证据证明：1、王晖不是车辆所有人，转让时王晖既非公司的法定代表人也没有公司授权，转让公司财产行为无效。2、来历证明即二手车发票不具有合法性。3、市交警支队未审查二手车买卖合同，没有尽到形式审查的义务。转移申请表上王晖的签名与开庭出具的授权委托书上签名明显不一致，对登记表上王晖签名的真实性不予认可。原审第三人王晖向原审法院提交了如下证据：王平出具的《关于奔驰苏Ｇ×××××车辆移户的情况说明》。上诉人万锦公司提起上诉后，原审法院已将上述证据随卷移送本院。本院经审查，原审法院对证据的认定意见正确，本院依法予以确认。根据确认的证据，本院认定的事实与原审认定事实相同。本院认为，根据《中华人民共和国交通安全法》第八条：国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶的规定，被上诉人市交警支队作为市级公安机关交通管理部门，具有对案涉车辆进行登记的法定职责。关于该转移登记行为是否符合法律规定的问题。根据公安部《机动车登记工作规范》第二十二条规定，车辆管理所办理转移登记的业务流程和具体事项为：（一）登记审核岗审查现机动车所有人提交的《机动车转移登记申请表》、现机动车所有人的身份证明、来历凭证、机动车登记证书、行驶证。《机动车登记规定》第五十五条第（六）项机动车来历凭证是指：在国内购买的机动车，其来历凭证是全国统一的机动车销售发票或者二手车交易发票。此车辆在办理转移登记业务时，原审第三人依法向市交警支队提供了办理该项业务应备的材料，市交警支队亦对原审第三人提供材料的形式合法性进行了审查，同时排除了不予登记的情形，遂为原审第三人办理了车辆转移登记，符合公安部《机动车登记规定》第十九条第一款的规定。至于上诉人提出的车辆交易效力问题，不属本案审查范围，上诉人如果认为该车辆的转移登记是他人通过违法方式办理的，可以通过民事或刑事的途径来实现自己权利的救济。综上，被上诉人市交警支队所作车辆转移登记行为，认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。原审判决并无不当，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人连云港万锦房地产开发有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  谢善娟审 判 员  戴立国代理审判员  李 季二〇一七年一月十一日书 记 员  李盼盼法律条文附录《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；