广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2015）南市行一初字第577号 原告杨朝春。 委托代理人罗思方，广西中龙律师事务所律师。 委托代理人韦晓麟，广西中龙律师事务所律师。 被告南宁市江南区人民政府。所在地南宁市壮锦大道19号。 法定代表人黄海韬，该区区长。 委托代理人王锦意，广西东方意远律师事务所律师。 委托代理人蒋骎，南宁市江南区人民政府法制办工作人员。 被告南宁市公安局江南分局，所在地南宁市江南区星光大道西二里6号。 法定代表人葛沛嵩，该分局分局长。 委托代理人褚陈红，南宁市公安局法制支队工作人员。 委托代理人梁剑峰，南宁市公安局江南分局工作人员。 原告杨朝春诉被告南宁市江南区人民政府、南宁市公安局江南分局不履行法定职责一案，于2015年10月19日向本院提起诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月22日公开开庭审理了本案。原告杨朝春委托代理人韦晓麟，被告南宁市江南区人民政府委托代理人王锦意、蒋骎，南宁市公安局江南分局副局长廖卫平及委托代理人褚陈红、梁剑峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨朝春诉称，2015年1月，原告投资的广西川泰投资有限公司正式承包北部湾江南建材市场，由于与原老板杨惠容发生经济纠纷，广西川泰投资有限公司员工多次受到黑社会组织人员的打砸及殴打，严重破坏正常生产经营秩序，其中多人被打成轻伤，几个月来，原告及员工报警多达数百次，但被告均不履行法定职责保护原告及其他公民的生命财产安全，2015年5月13日，原告及十几名员工居然被被告以涉嫌诈骗为名刑拘及网上追逃，被告滥用职权，公然以国家名义构陷无辜，包庇涉嫌犯罪团伙。2015年1月12日，原告将杨惠容等人涉嫌犯罪的证据提交给被告管辖的五一派出所，但被告并不依法立案调查，被告有关领导涉嫌玩忽职守、包庇罪。2015年3月26日，原告承包经营的市场受到近100多名黑社会分子围攻，原告及十多个员工同时打110报警，被告出警后，不抓捕涉嫌扰乱秩序、破坏生产经营的犯罪分子，而是指使工作人员于次日将原告和广西川泰投资有限公司十几名员工羁押一晚，公开包庇犯罪分子，充当犯罪分子打手。2015年5月13日，被告出动80多名警察到原告正常承包经营的市场，将原告及广西川泰投资有限公司员工抓到五一派出所，有数人被警察打伤，原告和朱国详等6名员工被被告以诈骗名义羁押到南宁市看守所。2015年5月17日下午四时许，广西川泰投资有限公司承包的市场受到了近60多名黑社会人员的围攻，聚众寻衅滋事，但广西川泰投资有限公司员工报警后，被告出警队涉嫌犯罪的人员未采取任何措施。2015年5月17日晚十时许，广西川泰投资有限公司承包的市场受到近100多名黑衣人手持铁棒围攻，十几名员工被打伤，其中轻伤数人，被告再次包庇犯罪分子，并强行将广西川泰投资有限公司的近十名员工直接抓捕到看守所羁押，原告有理由怀疑被告有关工作人员很有可能直接参加了黑社会的有组织犯罪。2015年8月21日，广西川泰投资有限公司承包的市场又受到“广西群邦市场投资有限公司”组织的近100名黑衣人的武力进攻，殴打原告公司工作人员，被告出警后公然充当该犯罪分子的保护伞，任由他们殴打原告公司员工，最后居然将广西川泰投资有限公司员工全部抓回五一派出所，协助广西群邦市场投资有限公司抢夺市场经营权，毁坏原告公司财产。被告至今对该犯罪团伙的违法犯罪行为不作立案处理，原告公司最终被清理出市场。原告认为，被告作为公安机关有义务保护公民的财产安全及人身安全，本案被告的有关领导与违法犯罪分子同流合污，充当黑恶势力保护伞，包庇涉嫌犯罪的人员，为维护原告合法权益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十条第（六）、（七）、（八）项和第十五条第（一）项的规定，特提起本案诉讼，请求本院：判决被告南宁市江南区人民政府禁止被告南宁市公安局江南分局受理原告要求其履行保护原告公司及员工人身安全及财产安全法定职责的行为违法；请求人民法院确认被告南宁市公安局江南分局拒绝保护原告公司及员工人身安全及财产安全的行为违法；责令被告履行法定职责，依照《人民警察法》、《治安管理法》对涉嫌扰乱北部湾建材市场秩序、故意损毁公司财务的杨慧容、陈启利及光学群邦市场投资有限公司的涉案人员立案处罚，并依照《治安管理法》追究上述人员的法律责任。判令被告立即恢复广西川泰投资有限公司承包经营的“北部湾建材市场”正常秩序，保障原告行使合法享有的承包经营权。判令被告按每月200万元赔偿原告损失，直至市场恢复秩序为止。 被告南宁市江南区人民政府答辩称，（一）涉案的广西北部湾建材市场经营权权属存在争议，本案的审理结果须以相关民事、刑事案件的审理结果为依据，但目前相关诉讼均尚未审结，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》相关规定，请求法院中止审理本案。中国交通银行广西分行、广西北部湾江南建材市场管理有限公司、广西川泰投资有限公司和广西群邦市场投资有限公司之间对广西北部湾建材市场经营权有较大争议，情况错综复杂、牵涉人数多、影响范围大。为了北部湾建材市场的经营权等权益，交通银行广西分行于2015年2月向江南区法院起诉了广西川泰投资有限公司[案号：（2015）江民一初字第387号]，请求法院判了广西川泰投资有限公司停止向北部湾建材市场所有租户收缴组建、物业管理费等；北部湾江南建材市场管理有限公司于2015年5月向江南区法院起诉了广西川泰投资有限公司，请求法院判令广西川泰投资有限公司排除妨害[案号（2015）江民一初字第808号]。但上述案件又因尤宁被诈骗案等刑事案件中止审理。因此原告对北部湾建材市场是否享有合法权属尚不确定，与本案有重大关系的上述民事、刑事案件未审结时，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十一条的规定，请求法院中止审理本案。（二）被告作为适格的行政主体，依据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等的规定，有权管理本行政区域内经济、民政、司法行政、公安等行政工作，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保护各种经济组织的合法权益，维护社会秩序。针对北部湾发生的严重治安管理问题，被告通过采取协调会、成立领导小组等合法方式来维护社会秩序，保护当事人的合法权益。（三）被告在知悉北部湾建材市场发生经营权纠纷后，多次召集相关职能部门及案件当事人或律师代表召开北部湾建材市场经营纠纷协调会，成立江南区协调处理广西北部湾建材市场纠纷领导小组等一系列积极而有力的措施，防止群众矛盾激化，呼吁各方用司法途径来解决问题，维护社会稳定以及北部湾建材市场各租户的合法权益，督促各职能部门积极履行法定职责，并取得一定成效。第一，被告在知悉北部湾建材市场发生经营权纠纷后分别于2015年2月3日、2月6日、2月7日、3月23日、3月25日、4月2日、5月20日、5月22日、6月10日、6月16日多次召集各相关方和部门召开北部湾建材市场经营纠纷问题协调会，力图查清案件相关情况，呼吁各方通过法律途径解决纠纷，积极关注公安机关对案件立案调查的情况并且要求严格执法、坚决打击各种违法犯罪活动，督促各方停止所有不法青行为，促使市场尽快回复正常经营秩序。2015年2月3日上午10时30分，江南区政府副区长、公安分局局长葛沛嵩在城区信访局会议室主持召开了北部湾建材市场经营纠纷问题协调会。会议确定事项纪要为：成立由政法委牵头，信访局、司法局、法制办等部门配合的工作组对北部湾建材市场承包合同、出租等相关情况进行调查，由五一派出所对广西川泰投资有限公司协议书真伪及其法律效力进行调查核实，并传唤当事人了解事件具体情况，在处理纠纷过程中，由公安机关依法处理涉及到的违法犯罪问题，由工作组介入调处化解属于民事纠纷的问题。2015年2月6日15时30分，江南区政府副区长、公安分局局长葛沛嵩在城区信访局会议室主持召开了北部湾建材市场纠纷协调会，会议对该纠纷的性质进行了讨论，并且提出街道办、信访局应当告知当事人寻求法律途径解决问题，公安局应当对公章真伪、协议真伪等进行调查核实，派出所、街道办应当发出维护社会稳定的通知等。2015年2月7日上午10时，江南区政府副区长、公安分局局长葛沛嵩在城区信访局会议室主持召开了北部湾建材市场经营纠纷问题第二次协调会。会议确定事项纪要为：建议交通银行广西分行可以通过法律途径维护合法权益；公安机关要对广西川泰投资有限公司提供相关协议和公章被使用情况进行立案调查，如涉及到违法犯罪的，将依法依规处理；从即日起，任何集体和个人立即停止所有针对交通银行经营管理该商场的不法侵害行为，租户在市场的合法经营活动依法予以维护，市场应尽快恢复正常经营秩序，五一派出所在此期间派出足够警力加以维护，对破坏市场设施等不法行为进行严厉打击。此后，被告又于2015年3月23日、2015年4月2日、2015年5月20日、2015年5月22日、2015年6月10日、2016年6月16日主持或者参加了多次协调会议或者专题会议，促使各方通过法律途径解决纠纷，维护社会稳定，尽快恢复正常经营秩序。第二，为妥善协调处理广西北部湾建材市场纠纷问题，江南区党委、政府成立了江南区协调处理广西北部湾建材市场纠纷领导小组，组织维稳办、信访局、司法局、江南街道、江南公安局等自2015年4月3日起至2015年4月27日每天到广西北部湾建材市场值班，同时还让城管特勤大队2辆巡防车10人每天到广西北部湾建材市场值班巡查，从而确保不发生群体性突出事件，维护辖区社会稳定。第三，江南区政府信访局分别于2015年3月30日、2015年5月15日等多次耐心接待北部湾租户吴存太、杨仁广、潘富等40人信访，努力做好上访人的稳控工作，并且将相关文件材料转交江南公安局等相关部门，以便协调、配合各部门或单位妥善处理广西北部湾建材市场纠纷问题。北部湾建材市场的经营权纠纷已由普遍民事纠纷恶化维护公共安全、公共秩序的社会性案件，被告在职权范围内本着稳定的原则进行协调处理，如各方不能达成一致意见依法可以通过诉讼途径解决。（四）原告主张经济赔偿没有事实和法律依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，被告的行为没有超过职权范围之内，没有滥用职权，没有损害当事人合法权益，原告提出赔偿损失要求无任何法律依据，依法应予驳回。综上，原告提起本案诉讼不符合行政诉讼法的有关规定，依法应予驳回。 被告南宁市公安局江南分局同意被告南宁市江南区人民政府的答辩意见，认为其已经依法履行了法定职责、不存在违法行为，原告对“北部湾江南建材市场”拥有合法的经营权没有法律依据，南宁市公安局江南分局不存在插手经济纠纷的行为，请求人民法院依法驳回原告起诉。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条等的规定，提起行政诉讼的原告必须是行政行为的相对人或者与被诉行政行为有法律上利害关系的人。本案中，原告杨朝春在起诉状及其代理人在本院开庭审理中均明确表明系广西川泰投资有限公司财产及员工人身权益遭受侵害遂报警请求被告履行人身财产保护职责，故该人身财产保护事项与原告并无法律上的利害关系，原告依法不具有提起本案诉讼的主体资格。至于原告主张其系广西川泰投资有限公司股东，该公司财产遭受损害直接影响其股东利益，但股东权益只是依法对公司经营管理及收益的权利，在公司存续情况下，股东无权替代公司提起相关行政诉讼。本院对原告的上述主张不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条及最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告杨朝春的起诉。 本案不收取案件受理费。原告预交的案件受理费50元由本院予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  傅朝霞 审 判 员  韦瑞生 代理审判员  戴声长 二〇一七年一月二十日 书 记 员  李 慧 附相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 《最高人民法院关于适用若干问题的解释》 第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无正当理由的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。