.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}兰州铁路运输法院行政裁定书（2017）甘7101行初260号原告王自宽，男，1948年7月17日出生，汉族，公民身份号码：×××，住甘肃省陇西县。委托代理人王为民（系原告儿子），男，1982年12月26日出生，汉族，住甘肃省陇西县。被告陇西县国土资源局，住所地：甘肃省陇西县巩昌镇东城路。法定代表人陈忠荣，该局局长。原告王自宽诉被告陇西县国���资源局土地征收一案，本院于2017年5月17日受理后，依法组成合议庭进行了审查。现已审理终结。原告诉称，一、被告陇西县国土资源局不具有土地征收的行政主体资格。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告组织实施。只有县级、市级人民政府有权征收，被告陇西县国土资源局作为陇西县人民政府的工作部门，无权进行土地征收。被告作出的陇土城责[2009]第68号《陇西县国土资源局关于责令交出已征收土��决定书》属于越权，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定，应确认无效。二、被告作出陇土城责[2009]第68号《陇西县国土资源局关于责令交出已征收土地决定书》所依据的规范性文件不合法，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条规定，在对行政行为提起行政诉讼时可以申请一并进行合法性审查。三、被告的行政行为构成侵权，依据《国家赔偿法》应当予以国家赔偿。原告的宅基地位于陇西县新城区黄金地段的核心位置，每月租金至少12000元。被违法强拆后，原告失去生活来源，依据《国家赔偿法》第三十六条的规定，被告应当按照直接损失赔偿原告，从2010年1月1日起算，每月12000元，12个月共计144000元。四、2009年5月8日被告作出的《陇西县国土资源局关于责令交出已征收土地决定书》未向原告王自宽予以送达，无法起算法定的起诉期限。五���原告从2010年8月第一次起诉以来，法院一直裁定”不予受理”、”驳回起诉”，原告被剥夺诉权，导致当事人无法参与诉讼活动，被告没有应诉，应推定被告陇西县国土资源局没有主张”原告的起诉超过起诉期限”。六、对以往裁判文书的回顾与分析，没有一审庭审活动，被告没有出庭，没有任何定案的证据。七、被告陇西县国土资源局不能引用司法机关作出的裁判文书，只能引用行政程序产生的证据。八、本案不存在”重复起诉”情形和”诉讼标的已为生效裁判所羁束”的情形。只有开庭审理，当事人参加诉讼，通过法定审判程序审理案件之后，原告再次起诉，才是”重复起诉”情形。法院应当公正及时解决本案的行政争议，请求法院：一、依法判决确认国土资源局作出的《陇西县国土资源局关于责令交出已征土地的决定书》无效；二、审查甘政国发[2006]62号、甘政国土发[2007]51号、甘政国土发[2008]11号三份批准文件的合法性；三、依据《国家赔偿法》第三十二条第二款规定”能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状”。第三十六条规定”侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）、（三），判决被告归还原告的宅基地，并恢复商铺原状”。四、依据《国家赔偿法》第三十六条规定”侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”。判决被告赔偿原告营业损失，从2010年1月1日起���，每月人民币12000元，2012年12个月共计144000元。根据国家统计局的统计数据，每年在上一年度的基础上，从2010年起，按照每年的GDP增速计算增长幅度。被告答辩称，一、征地基本情况。2008年底，陇西县人民政府决定对广场丽苑以东，南河大桥以西，长安路以北，巩昌镇柴家门、五一村120923平方米（约181.38亩）的集体土地进行征收，作为城市建设用地。王自宽原在巩昌镇五一村的住所包含在《甘肃省人民政府关于定西市陇西县2006年第1批次城市建设用地的批复》（甘政国土发[2006]62号）所规定的范围之内（面积2.2671公顷）。当年底，陇西县国土局委托陇西县兴盛房地产估价事务所对上述范围内的被拆迁房屋和附属物进行评估。2009年3月，陇西县兴城房屋拆迁公司和县上抽调的工作人员与上述范围的拆迁户进行协商拆迁。该范围内共有拆迁户43户，至2009年10月共协商拆除38户，剩余5户未达成协议。期间（2009年5月8日）由陇西县国土资源局向被征收人王自宽下发了《关于责令交出已征收土地的决定书》，原告王自宽在规定期限内未提起行政复议及诉讼。2009年12月31日，陇西县国土资源局向陇西县人民法院申请强制执行，陇西县人民法院受理后，依法于2010年1月28日进行了强制拆迁。补偿费用25万元，现提存在陇西县公证处。二、本案已超过起诉期限。《陇西县征收土地方案公告》公布的日期为2008年12月11日，已在陇西县巩昌镇五一村进行了张榜公示，原告起诉已超过了2年���起诉期限。三、陇西县国土资源局《关于责令交出已征土地决定书》等行政行为合法有效。2010年8月11日，王自宽向陇西县人民法院提起行政诉讼，要求撤销陇西县国土资源局作出的《关于责令交出已征收土地决定书》等行政行为。陇西县人民法院裁定超过起诉期限，于2010年8月19日作出（2010）陇立行初字第2号《不予受理行政裁定书》。后来，王自宽于2013年10月24日向陇西县人民法院重新起诉，要求撤销陇西县国土资源局作出的《关于责令交出已征收土地决定书》，陇西县人民法院认为诉讼请求受原生效裁判文书羁束，裁定不予受理。四，原告王自宽的向陇西县人民法院、定西市中级人民法院、甘肃省高级人民法院、天水市中级人民法院、兰州铁路运输法院提起的诉讼均被裁定予以驳回。综上，请求依法判决驳回原告王自宽的诉讼请求。经审理查明，2009年5月8日，陇西县国土资源局对原告王自宽作出陇土城责[2009]第68号《关于责令交出已征土地的决定书》并于同年5月15日送达原告。2010年8月11日，王自宽向陇西县人民法院提起行政诉讼，提出要求撤销第68号决定等诉讼请求。2010年8月19日，陇西县人民法院作出（2010）陇立行初字第2号《行政裁定书》，以超过起诉期限为由，裁定不予受理。2013年8月22日，原告王自宽又向陇西县人民法院提起行政诉讼，请求撤销第68号决定，并要求停止侵害、归还违法被征收土地、赔偿营业损失。陇西县人民法院经审查认为，该诉讼请���系针对多个不同的具体行政行为，应当分别起诉。2013年8月28日，陇西县人民法院作出（2013）陇行初字第2号《行政裁定书》，裁定不予受理。2013年10月24日，原告王自宽向陇西县人民法院起诉，要求撤销第68号决定。陇西县人民法院认为原告王自宽的诉讼请求应受原生效裁判文书的羁束，继而作出（2013）陇行诉初字第6号《行政裁定书》，裁定不予受理。2015年12月9日，原告王自宽向本院提起行政诉讼，请求判决撤销第68号决定。本院作出（2015）兰铁行初字第4号《行政裁定书》，裁定驳回原告起诉。原告王自宽不服，向兰州铁路运输中级法院提起上诉，二审法院作出（2016）甘71行终5号《行政裁定书》，驳回原告上诉。2016年7月4日，原告王自宽又向本院提起行政诉讼，请求依法确认被告作出的陇土城责[2009]第68号《责令交出已征收土地决定书》无效，本院作出（2017）��7101行初267号《行政裁定书》，裁定驳回原告起诉。原告不服，向兰州铁路运输中级法院提起上诉，二审法院作出（2016）甘71行终78号《行政裁定书》，裁定驳回原告的上诉。本院认为，原告王自宽针对被告作出的陇土城责[2009]第68号《责令交出已征收土地决定书》向陇西县人民法院先后提起三次行政诉讼，而后又向本院提起了两次行政诉讼，并且原告王自宽所提第（一）项诉讼请求针对的诉讼标的，已被本院作出的（2016）甘7101行初267号生效的《行政裁定书》所羁束，原告王自宽又以相同事实和理由，��出相同的诉讼请求，属于重复起诉，继而原告所提第（二）至（四）项诉讼请求缺乏相应的事实根据，不符合起诉条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第（六）、（九）项之规定，裁定如下：驳回原告王自宽的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后退还原告王自宽。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至兰州铁路运输中级法院。审判长李青代理审判员宋辉代理审判员岳亚丽二○一七年九月二十八日书记员俞春燕