重庆市南川区人民法院行 政 判 决 书（2016）渝0119行初130号原告张天成，男，汉族，1931年11月6日出生，住重庆市涪陵区。原告王纯喜，女，汉族，1935年12月20日出生，住重庆市涪陵区。原告张德斌，男，汉族，1974年5月18日出生，住重庆市涪陵区。原告李桂艺，女，壮族，1979年9月27日出生，住重庆市涪陵区。原告张某某，女，汉族，2008年8月11日出生，住重庆市涪陵区。五原告委托代理人卫燕，广西永泰和律师事务所律师。被告重庆市涪陵区国土资源局，住所地重庆市涪陵区体育南路7号。法定代表人冯涛，局长。委托代理人任健，重庆市涪陵区国土资源局副主任。委托代理人旷建，重庆天亿律师事务所律师。原告张天成、王纯喜、张德斌、李桂艺、张某某诉被告重庆市涪陵区国土资源局（简称涪陵国土局）不履行法定职责一案，于2016年8月30日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2016年10月13日公开开庭审理了本案。被告涪陵国土局法定代表人冯涛因公务未出庭参加诉讼,原告张天成、王纯喜、张德斌、李桂艺、张某某的委托代理人卫燕，被告涪陵国土局的委托代理人任健、旷建到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。五原告诉称，2016年，涪陵人民政府征用涪陵区XX镇XX社区五、六组部分土地，原告的房屋属于拆迁范围，该房屋登记于张天成的名下。王纯喜系张天成配偶，张德斌系其儿子，李桂艺系其儿媳，张某某系其孙女，涉案房屋由五原告共同居住。就房屋拆迁事宜，被告与张天成于2016年5月6日签订《房屋拆迁补偿协议书》，但该协议并未对于原告方进行住房安置补偿。根据《重庆市征地补偿安置办法》第21条规定“征地批文下达之日前，持有房屋所有权证和集体土地使用权证的被拆迁房屋的征地农转非人员为住房安置对象。”本案中，五原告在2011年已经农转非了，依法应属于住房安置对象。请求确认被告不给予五原告住房安置行为违法。五原告向本院提交了以下证据，证明被告不给予五原告住房安置行为违法：1、占用土地证书；2、房屋拆迁补偿协议书；3、常住人口登记卡；4、结婚证、出生医学证明；5、房屋照片2张、张天成输液照片1张、工作人员照片3张；6、房屋拆迁后现状照片3张；7、新房屋产权证；8、分家协议。被告涪陵国土局辩称，2004年原告涉案老房屋成为危房，并向被告申请居民建房用地，后经批准原告在涪陵区XX镇XX村六组的集体土地上新建房屋一处，五原告至今均住在新建的房屋中。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地。”住房安置对象是在拆迁房屋后，在集体土地上没有房屋居住，而给予住房安置。而本次对于原告老房屋的拆迁并没有使五原告失去农村集体土地房屋，故五原告不属于住房安置对象。原告张天成作为户主于2016年5月16日与我局签订了《房屋拆迁补偿协议书》，该协议书也明确说明了原告不属于住房安置对象，故在原告的补偿总额中上浮了70%的补偿费用。后，被告按照约定及时足额支付了原告的补偿费用，无违约行为并且原告已经领取补偿费用，被告的行为已经履行完毕。综上所述，我局对原告方进行补偿安置合法，五原告不属于住房安置对象，恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告涪陵国土局提交了以下证据，证明其答辩主张成立：1、房屋拆迁补偿协议书；2、征地房屋测量调查登记表和征地构筑物、附属调查登记表；3、房屋腾空证明；4、提前拆迁奖励及残值收购协议书；5、张天成原历史库户信息；6、涪陵区XX镇XX村六组房屋拆迁安置补偿情况公示和涪陵区XX镇XX村六组房屋调查情况公示；7、业务回单（付款）；8、涉案老房屋照片；9、涉案老房屋地籍档案；10、涉案新房屋产权档案；11、涉案新房屋照片。经庭审质证，原告认为被告涪陵国土局提交的证据1真实性无异议，关联性有异议。其附表一拆迁人口名单没有真实反映原告的户籍性质。附表二建（构）筑物、附属物补偿登记表三性不予认可；证据2-6、10的三性均不予认可；证据7、8不能达到被告证明目的；证据11的照片无法证明这就是原告房屋。被告对五原告提交的证据1的真实性不予认可；对证据2、3、4不能达到原告的证明目的；对证据5、6、8三性均不予认可；对证据7三性认可，但无法达到原告的证明目的。本院对上述证据认证如下：五原告提供的证据5、8不具有与本案关联性，不作为本案证据使用。五原告提供的其他证据能证明本案相关事实，作为本案证据使用；被告提交的所有证据具有真实性、合法性以及与本案关联性，能反映本案相关事实，予以采信。经审理查明，原告张天成与原告王纯喜系夫妻，原告张德斌系张天成与王纯喜之子，原告张德斌与原告李桂艺系夫妻，原告张某某系张德斌与李桂艺之女，张某某于2008年出生。五原告的老房屋位于涪陵区XX镇XX社区6组集体土地上，其产权人登记为张天成。1984年占用土地证书显示，占用单位张天成，原有宅地面积86.5平方米，申请占地面积40平方米，同意占非耕地建房40平方米。张天成于2004年向涪陵国土部门申请建设用地审批，申请表中申请用地理由为“因危房需新建”，家庭正住人口4人，申请新建面积为100平方米。同年12月，涪陵国土局同意了张天成的用地申请。2004年12月16日批准的渝村规X（2004）0XX号《重庆市村镇规划选址意见书》显示，建设单位张天成，建设项目住房，建筑面积200平方米，占地面积100平方米。2004年12月16日批准的渝村建X（2004）0XX号《重庆市村镇规划建设许可证》显示，建设单位张天成，建设项目住房，建筑面积200平方米，占地面积100平方米。2011年，张天成就新建房屋向相关部门申请办证，办证材料中显示房屋权利人张天成，农业户口，家庭人口4人，批准用途住宅，土地批准面积100平方米，房屋批准建筑面积200平方米，建房时间为2004年12月6日。2011年7月5日，张天成就新建房屋取得303房地证2011字第130406XXX号房地产权证，坐落涪陵区XX镇XX村六社，土地使用权类型集体，土地用途住宅，土地使用权面积100平方米，房屋建筑面积176.08平方米。现五原告共同居住在该新房内，但张德斌、李桂艺、张某某常年在外打工、生活。2016年5月6日，被告涪陵国土局与张天成就其老房屋拆迁事宜签订了《房屋拆迁补偿协议》。该协议约定“张天成为乙方，乙方不属于房屋安置对象，乙方现有5人1户……乙方被拆迁房屋补偿总额24174元，乙方房屋补偿额应上浮70%”等内容。2016年5月9日，XX镇XX社区居民委员会6组组长郭XX代替张天成在《房屋腾空证明》上签字确认。同日，郭XX代替张天成与重庆市涪陵区国家建设统一征地办公室签订了《提前拆迁奖励及残值收购协议书》。后，张天成老房屋被拆除。2016年7月5日，与重庆市涪陵区国家建设统一征地办公室通过银行将拆迁补偿款57657.42元汇至张天成银行账户。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。……”《重庆市征地补偿安置办法》第二十一条规定“征地批文下达之日前，持有房屋所有权证和集体土地使用权证得被拆迁房屋的征地农转非人员为住房安置对象。”第二十二条规定“在征地拆迁范围内，有下列情形之一的，不属于住房安置对象：（一）房屋被拆迁的未转非的村民；（二）房屋未被拆迁的人员；……前款第（一）项规定的人员，其房屋被拆迁后，可以按照农村宅基地管理的规定申请宅基地。”从前述规定可知，在征地拆迁工作中，对因征地拆迁丧失了住房条件的农转非人员进行住房安置补偿，该类人员为住房安置对象。本案中，五原告的涉案老房屋虽因征地被拆迁，但五原告在当地集体经济组织还有另一处宅基地及房屋，其住房条件并未丧失。原告方申请新宅基地的材料，能够证明该宅基地是适用于该户四人，原告张某某在申请宅基地时尚未出生，故该宅基地是原告方共同使用的。另，原、被告双方签订的《房屋拆迁补偿协议》也明确约定，原告方五人一户不属于房屋安置对象，其房屋补偿总额依补偿政策上浮了70%。综上，五原告不属于房屋安置对象，被告不对其进行住房安置符合相关法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张天成、王纯喜、张德斌、李桂艺、张某某的诉讼请求。案件受理费50元，由五原告共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。审 判 长  秦 伟审 判 员  刘 利人民陪审员  张先荣二〇一七年一月二十四日书 记 员  熊 娜