广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2015)南市行一初字第410号 原告南宁市那洪街道××村第四村民小组。 诉讼代表人梁寿国，该组组长。 原告共同委托代理人韦松明，广西横原律师事务所律师。 被告南宁市人民政府，住所地南宁市嘉宾路1号。 法定代表人周红波，该市市长。 委托代理人黄伟先，广西崇泰律师事务所律师。 委托代理人钟斌，南宁市国土资源局工作人员。 第三人南宁市高照电器有限责任公司，地址南宁市长凯路25号。 法定代表人余建文，该公司总经理。 原告南宁市那洪街道××村第四村民小组（以下简称××四组）不服被告南宁市人民政府土地行政登记一案，于2015年7月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告南宁市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月20日公开开庭审理了本案。原告那历四组的诉讼代表人梁寿国及其委托代理人韦松明，被告南宁市人民政府的委托代理人黄伟先、钟斌，第三人南宁市高照电器有限责任公司的法定代表人余建文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告南宁市那洪街道××村第四村民小组诉称，原告所有的位于南宁市经济开发区那××村××岭面积28亩，与××新村二、三队土地相邻，北面与智××村二队相邻，南面与原告集体所有的电信岭交界相接，东面与原水锦村相邻接。原告自土改分配取得并一直经营管理使用至今。原告在土改后于1979年至1980年将该土地承包给本村小组村民梁寿忠、梁寿云、梁来安、梁一安、梁天鸿等人经营管理，先后在该地上种植玉米、花生、速生桉、番桃果等农作物。2014年5月28日被告未经原告及村民同意，在没有任何合法手续情况下，违法向第三人登记并颁发南宁国用（2014）第64××38号《国有土地使用证》用作第三人工业用地。原告由于土地权属纠纷已于2013年先后向南宁市江南区、南宁市政府申请土地处理和行政复议。2014年4月24日又向南宁市西乡塘区法院起诉并已开过庭但尚未判决。根据《土地登记办法》第十八条规定，有下列情形之一的，不予登记：（一）土地权属有争议的。被告在为第三人登记并颁发南宁国用（2014）第64××38号《国有土地使用证》的行为由于违反《土地登记办法》第十八条第一款第（一）项规定，依法应予撤销。为此，特提起本案诉讼，请求人民法院依法撤销被告于2014年5月28日为第三人登记并颁发南宁国用（2014）第64××38号《国有土地使用证》，本案诉讼费用由被告、第三人共同负担。 被告南宁市人民政府答辩称，（一）被告颁发南宁国用（2014）第64××38号《国有土地使用证》符合法律规定。根据第三人的土地登记发证申请，被告按照2008年2月1日起实施的国土资源部《土地登记办法》有关规定，依法办理涉案土地登记发证工作。涉案宗地坐落于南宁经济技术开发区××南侧、同××路西侧，土地性质为国有出让土地，宗地号为4501050××××3GB00578，面积18551.09平方米。2014年10月28日，第三人向土地行政主管部门提交《关于南宁市高照电器有限责任公司申请办理4501050××××3GB00578宗地建设用地手续的批复》（南国土资让[2014]213号）、《建设用地批准书》（南宁市[2014]南国土批字第08-31号）、《国有建设用地使用权出让合同》（南宁土经字2014003号）、结清地价款通知书、广西壮族自治区非税收入一般缴款书等土地权属来源证明材料申请土地初始登记。第三人递交的土地登记材料充分显示，涉案宗地系第三人于南宁市2014年第五十四期国有建设用地使用权公开出让活动中竞得。2014年8月15日，第三人与土地行政主管部门就涉案宗地签订《国有建设用地使用权出让合同》，并于同年11月18日获得被告颁发的《建设用地批准书》。前述材料充分证明，第三人已取得涉案宗地土地使用权，土地权属来源清楚、合法。经地籍调查等法定程序后，土地行政主管部门认为涉案宗地四至准确、界线清晰、面积准确并与批准面积一致，第三人申请土地登记合法有据，被告颁发被诉的国有土地使用证合法。（二）原告不具有法律上的利害关系，不是本案适格原告。涉案土地为国有出让土地，原告诉称涉案土地为其所有与客观事实不符，被告颁发被诉国有土地使用证未侵害原告的合法权益。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第十二条“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”的规定，请求人民法院驳回原告起诉。 经审理查明，被诉的南宁国用（2014）第64××38号《国有土地使用证》载明涉案土地座落南宁经济技术开发区××南侧、同××路西侧，地号4501050××××3GB00578，宗地面积为18551.09平方米。第三人在南宁市2014年第五十四期国有建设用地使用权公开出让活动中竞得涉案土地。据此于2014年8月15日与南宁市国土资源局签订国有建设用地使用权出让合同并缴纳相应地价款、办理相关报批程序。南宁市人民政府遂于2014年11月向第三人颁发南宁国用（2014）第64××38号《国有土地使用证》。原告主张涉案土地为其集体土地，因与那洪街道××村其他小组产生权属争议已经南宁市江南区人民政府于2013年2月28日作出江府发[2013]1号《江南区人民政府关于那洪街道××村第四村民小组与××村第一、二、三村民小组为××岭、××岭土地权属纠纷的处理决定》确定权属。原告主张涉案土地已纳入国家土地征收范围。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条的规定，提起行政诉讼的原告必须是行政行为的相对人或者与被诉行政行为有利害关系的人。本案中，第三人系经土地出让合同获得涉案土地的使用权，此后被告据此才向第三人颁发被诉的国有土地使用证。也就是说，即使按照原告主张涉案土地原为集体土地，但原告并未提供证据证明该集体土地所有权归其所有且涉案土地也已经相关程序转为国有土地，此先前程序已使涉案土地与原告丧失了法律上的利害关系，故原告迳行对与其没有利害关系的被诉土地登记行为提起诉讼不符合法律规定，依法不具有主体资格。况且，原告也自认涉案土地被纳入国家征收规划范围，其亦对国家征收行为本身无异议，故原告诉求实为土地征收的补偿问题。因此，如若原告主张的涉案土地在被征收前确为其集体土地，该土地登记行为亦不影响原告主张土地征收补偿费。故被告向第三人颁发土地使用证亦不会对原告合法权益产生实际影响。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（八）项等之规定，裁定如下： 驳回原告南宁市那洪街道××村第四村民小组的起诉。 本案不收取案件受理费，原告预交的案件受理费50元由本院予以退回。 审 判 长  陆文勇 审 判 员  姚 英 代理审判员  戴声长 二〇一七年一月二十日 书 记 员  谢其珈 附相关法律条文： 中华人民共和国行政诉讼法 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释 第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无正当理由的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。