广东省海丰县人民法院刑 事 判 决 书（2016）粤1521刑初258号公诉机关广东省海丰县人民检察院。被告人郑燕，男，1961年7月5日出生，汉族，高中文化，原任海丰县城东镇安东村委会下关后村村民小组组长，住广东省海丰县。因涉嫌非法转让土地使用权罪，2016年5月23日被海丰县公安局取保候审，同年6月22日被海丰县人民检察院决定取保候审。现在家。被告人郑科益，男，1962年10月15日出生，汉族，小学文化，原任海丰县城东镇安东村委会下关后村村民小组财务，住广东省海丰县。因涉嫌非法转让土地使用权罪，2016年4月25日被刑事拘留，同年5月23日变更为取保候审，同年6月22日被海丰县人民检察院决定取保候审。现在家。被告人郑建峰，又名郑鸿冰，男，1963年3月13日出生，汉族，初中文化，原任海丰县城东镇安东村委会下关后村村民小组会计，住广东省海丰县。因涉嫌非法转让土地使用权罪，2016年4月25日被刑事拘留，同年5月23日变更为取保候审，同年6月22日被海丰县人民检察院决定取保候审。现在家。海丰县人民检察院以海检公刑诉[2016]253号起诉书指控被告人被告人郑燕、郑科益、郑建峰犯非法转让土地使用权罪，于2016年2月5日向本院提起公诉，本院审查后予以立案，并依法组成合议庭，于2017年1月19日公开开庭审理了本案。海丰县人民检察院指派检察员黄国林出庭支持公诉，被告人郑燕、郑科益、郑建峰到庭参加诉讼。本案经汕尾市中级人民法院批准，延长审理期限三个月。现已审理终结。海丰县人民检察院指控：被告人郑燕、郑科益、郑建峰在任海丰县城东镇安东村委会下关后村村民小组成员期间，为了筹集资金建设本村郑氏宗祠，于2012年下半年，多次召集本村村民代表开会协商，后决议将本村俗名“下港片”黄江堤围坐西侧欧源窗套厂后面的集体土地面积2000多平方米通过公开竟标的形式予以转让。同年10月，在未经土地主管部门批准的情况下，被告人郑科益、郑科益、郑建峰和本村理事会在村公馆召开竞标会，村民郑某1(另案处理)以人民币700000元竞得该幅土地的使用权。被告人郑燕、郑科益、郑建峰和村民代表签名出具该幅土地的《立卖断地契约》给郑某1，郑某1支付买地款人民币700000元给被告人郑科益后，被告人郑燕、郑科益、郑建峰将该款全部交给下关后村理事会用于建设下关后村郑氏宗祠。经海丰县国土资源局鉴定，该幅土地实际面积为2587平方米，其中耕地2280平方米、水利及水利设施用地142平方米、建设用地165平方米。2016年4月25日，被告人郑科益、郑建峰经公安机关口头传唤到海丰县公安局经侦大队接受讯问时被公安机关抓获;同年5月23日，被告人郑燕自动到海丰县公安局投案，如实供述自己的罪行。在法庭审理过程中，公诉机关向法庭提供了书证、鉴定意见、辨认笔录、证人证言、被告人供述与辩解等证据。海丰县人民检察院认为，被告人郑燕、郑科益、郑建峰无视国法，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。被告人郑燕自动投案，如实供述自己的罪行，属自首，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻处罚。被告人郑科益、郑建峰归案后如实供述自己的罪行，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定，可以从轻处罚。提请本院依法判处。被告人郑燕、郑科益、郑建峰对公诉机关指控的犯罪事实没有异议。经审理查明：被告人郑燕、郑科益、郑建峰在任海丰县城东镇安东村委会下关后村村民小组成员期间，为了筹集资金建设本村郑氏宗祠，于2012年下半年，多次召集本村村民代表开会协商，后决议将本村俗名“下港片”黄江堤围坐西侧欧源窗套厂后面的集体土地面积2000多平方米通过公开竟标的形式予以转让。同年10月，在未经土地主管部门批准的情况下，被告人郑科益、郑科益、郑建峰和本村理事会在村公馆召开竞标会，村民郑某1(另案处理)以人民币700000元竞得该幅土地的使用权。被告人郑燕、郑科益、郑建峰和村民代表签名出具该幅土地的《立卖断地契约》给郑某1，郑某1支付买地款人民币700000元给被告人郑科益后，被告人郑燕、郑科益、郑建峰将该款全部交给下关后村理事会用于建设下关后村郑氏宗祠。经海丰县国土资源局鉴定，该幅土地实际面积为2587平方米，其中耕地2280平方米、水利及水利设施用地142平方米、建设用地165平方米。2016年4月25日，被告人郑科益、郑建峰经公安机关口头传唤到海丰县公安局经侦大队接受讯问时被公安机关抓获;同年5月23日，被告人郑燕自动到海丰县公安局投案，如实供述自己的罪行。上述事实，有以下证据证实：（一）物证书证1.海丰县公安局经侦大队出具的抓获经过：2016年4月25日，犯罪嫌疑人郑科益、郑建峰(又名郑鸿冰)经口头传唤到该大队接受讯问时被抓获;2016年5月23日，犯罪嫌疑人郑燕到该大队投案自首，被抓获。2.海丰县公安局城东派出所出具的户籍证明：证明被告人郑燕的出生日期为1961年7月5日；证明被告人郑燕的出生日期为1962年10月15日；证明被告人郑建峰的出生日期为1961年7月5日。3.海丰县国土局关于城东镇安东村委下关东村非法转让土地案件移送的函：证实该局将涉及郑燕、郑科益、郑建峰非法转让集体土地案件移送海丰县公安局立案侦查的事实。4.中国建设银行出具的转账凭条：⑴证明付款方欧某付款给郑某11335000元的事实；⑵证明下关后村的村民郑某1以人民币700000元竞标得“下港片”的村集体土地面积2000多平方米后将该幅土地转让给欧某，涉嫌非法转让土地所有权的事实。5.《决议书》：证实下关后村村民为了筹集资金建设本村郑氏宗祠及宗祠周围的村容村貌，该村民小组成员及村民代表于2012年8月25日开会协商并决议将本村俗名“下港片”的集体土地面积2000多平方米通过公开竟标的形式予以转让的事实。6.《立卖断地契约》：证实被告人郑燕、郑科益、郑建峰和村民代表签名出具该幅（“下港片”）土地的《立卖断地契约》给郑某1，郑某1支付买地款人民币700000元给被告人郑科益后，被告人郑燕、郑科益、郑建峰将该款全部交给下关后村理事会用于建设下关后村郑氏宗祠的事实。7.海丰县城东镇委员会、镇政府和安东村委会出具的证明：证实被告人郑燕任安东村委会下关后村小组组长、郑科益任安东村委会下关后村小组财务、郑建峰任安东村委会下关后村小组会计的事实。8.海丰县城东镇出具的证明：证实安东村委会下关后村“下港片”面积2000多平方米的土地属下关后村民小组集体所有的事实。9.涉案土地照片：证实下关后村民小组的“下港片”面积2000多平方米的集体土地被被告人郑燕、郑科益、郑建峰及村民代表等非法转让的事实。10.收款收据1张：证实由被告人郑燕、郑科益、郑建峰代表下关后村民小组收到郑某1支付给下关后村民小组的购地款人民币700000元的事实。11.海丰县公安局经侦大队调取的送货单13张和商品调拨单2张：证实被告人郑燕、郑科益、郑建峰将收到郑某1支付给下关后村民小组的购地款人民币700000元，并通过以送货单和商品调拨单的方式支付给下关后村郑氏宗祠基建款的事实。12.海丰县公安局经侦大队出具的证明：证实该经侦大队在办理本案过程中，发现下关后村村民郑某1涉嫌非法转让土地，遂于2015年6月16日立案侦查，并对其网上通揖。13.下关后村村民出具的申请书：证实被告人郑科益、郑建峰因涉嫌非法转让土地，被公安机关刑事拘留后，该村村民向海丰县公安局要求给予郑科益、郑建峰取保候审的申请。14.下关后村村民出具的请求书：证实郑科益、郑建峰因涉嫌非法转让土地被公安、司法机关刑事追究后，全体村民具书请求对郑燕、郑科益、郑建峰从宽处理的请求。15.残疾人证及病历证明：证实被告人郑燕属二级残废（肢体）的事实。（二）证人证言1.证人郑某1的证言：我购买下关后村村民小组的俗名“下港片”的集体土地面积2000多平方米，当时是经过全体村民一致决议同意出卖土地筹款建设郑氏宗祠，每户代表都在决议书签名同意出卖该幅土地的，村民小组及代表出具《立卖断地契约》写明土地面积为2208平方米，经安东村委会鉴证和盖章，但没有经过政府相关部门同意和批准。2.证人欧某的证言：2013年4月因我女婿陈某1的公司发展建厂需购买土地，经朋友介绍，陈某1以我名义向郑某1购买了下关后村村民小组的“下港片”的2208多平方米面积的土地，价款人民币1435000元。郑某1出具了一份“转让厝地契约”给我。3.证人陈某1的证言：我公司需购买土地建厂，经朋友陈海文介绍，我与郑某1取得联系，郑某1说他有一幅2208多平方米面积的土地要转让，经双方协商，我以价款人民币1435000元（每平方人民币650元）向郑某1购买该幅土地，因我资金不够，就让我岳母欧某购买该幅土地。我先付定金100000元给郑某1，余款1335000元，通过我岳母欧某转帐给郑某1，郑某1向我方出具了一份“转让厝地契约”和一份其向下关后村村民小组购买该幅土地的原始《立卖断地契约》给我。4.证人郑某2的证言：2012年下半年我村建郑氏宗祠资金不足，我们理事会和村民小组干部郑燕、郑科益、郑建峰商量出卖集体土地筹款，通过村干部和村民代表多次开会，最后决议以公开竞标的方式出转村集体的俗名“下港片”的2208多平方米面积的土地。2012年10月，村民小组在村公馆公开召开竞标大会，由村民郑某1以购地款人民币700000元标得。郑某1将购地款人民币700000元交给村小组财务郑科益，郑燕、郑科益、郑建峰出具有了人民币700000元的收据给郑某1，还由村民小组代表和郑燕、郑科益、郑建峰出具一份《立卖断地契约》给郑某1收存。5.证人郑某3的证言：2012年期间，我任下关后村郑氏宗祠的理事会会长，发动村民捐款50多万元，隔壁的郑氏总宗祠捐款30万元给我们，但建设宗祠的总工程款需要185万元，由于资金缺口，经理事会和村干部郑燕、郑科益、郑建峰打算将出卖本村在黄江堤旁丢荒的土地来筹集资金。最后通过村干部和村代表多次开会，决定公开竞标的方式，在本村范围内向村民出售位于黄江堤旁的边角土地2208平方米面积的土地（俗名“下港片”），最后让本村村民郑某1以人民币70万竞得。竞标后，郑某1把购地款人民币70万元交给村民小组财务郑科益，郑燕、郑科益、郑建峰写了70万元的收据给郑某1。最后，由村民小组干部和村代表写了一份“立卖断地契约”给郑某1，我作为村代表也在“卖断地契约”上签名。郑科益将卖地所得的70万元全部用于建设郑氏宗祠。我们有经全体村民同意，村民小组干部多次召集村民开会，参加会议的有干部、村民代表、户代表、“房头代表”，村理事会成员，最后，每户户代表都有在“决议书”上签名同意出卖该土地，但我们没有经政府土地管理部门批准。6.证人郑某4的证言：2011年底，我下关后村建设村里的宗祠，村民郑某3任会长，我任副会长，村民郑某2、郑梓宣、郑海权、郑少林、郑荣波、郑某5、郑友粦、郑相勇任理事，村民小组干部郑燕、郑鸿冰(又名郑建峰)、郑科益也是理事。理事会成立后，我们发动村民捐款约60万元，另外郑氏总宗祠捐给我村30万元，但建设宗祠的总工程款接近200万元，到了2012年下半年已经没钱建设了，理事会和村干部郑燕、郑科益、郑建峰打算出卖集体土地筹集资金来建设宗祠。村干部和村代表多次开会，最后决定将村在黄江堤旁的集体土地出卖来筹集资金。以公开竞标的方式筹集到70万元的资金用于建设郑氏宗祠，卖地款人民币70万元由理事会的财务郑科益保管。7.证人郑某5的证言：2012年下半年，我村因建设郑氏宗祠工程不够钱，理事会和村民小组干部郑燕、郑科益、郑建峰打算出卖集体土地筹款来建设宗祠。经过村民代表多次开会、并通过全村各户签名同意（有3至4户不同意），决定在本村范围内给村民公开竞标出售位于新乡黄江堤旁西侧俗名“下港片”的边角地2208平方米土地来筹钱建设宗祠。10月份，村民小组在村公馆组织竞标会进行公开竞标，最后，村民郑某1以人民币70万元竞得这幅土地。竞标后，郑某1把买地款人民币70万元交给村民小组财务郑科益，村干部郑燕、郑科益、郑建峰写了70万元的收据给郑某1，再由村民小组干部和村代表写了一份“立卖断地契约”给郑某1，我作为村代表也在“立卖断地契约”上签名。郑科益将卖地所得的70万元全部交给理事会用于建设郑氏宗祠。8.证人郑某6的证言：我作为村代表也有在《立卖断地契约》上签名，我在契约上是用我在村里使用的“郑梓宣”名字在上面亲笔签名。（证人郑某5陈述的其余证言与证人郑某5的证言基本一致，在陈述同一个事实）。9.证人陈某2的证言：2012年底，下关后村民小组因无钱修建宗祠，将村民小组集体土地通过竞标的方式卖给村民郑某1，村民小组出具契约给郑某1时，村民小组干部郑建峰和郑某1拿着契约来找我要求村委会对契约进行鉴证，当时我认为这是村民小组为了集资建设宗祠，他们要办手续，我就在契约签上“同意下关后村干部、代表意见，给予申报”，并盖了村委会的印章。我是副书记兼副主任，同时兼任文书，保管村委会的印章，使用村委会的印章对契约进行鉴证,是经村委会主任林某是同意的，我签意见和盖印章给他们就是让他们进行向政府进行申报的。10.证人林某的证言：2012年时，下关后村村民小组组长是郑燕、财务是郑科益、会计是郑建峰(又名郑鸿冰)。2012年底，海丰县城东镇安东村下关后村民小组的干部将该村的土地转让给郑某1的具体情况我不知道，但是我有听外面的人说过这件事。村委的印章是由陈某2保管的，他在地契上盖了村委的印章鉴证的事，他没向我报告，是事后我去问他才同我说明情况的。（三）鉴定意见海丰县国土资源局出具的用地鉴定：位于城东镇安东村委下关东村俗名“下港片”黄江堤围堂西侧欧源窗套厂后面的集体的土地，经该局测绘队实地测量，面积2587平方米，其用地情况如下:经核对海丰县2013年度土地利用现状图，该地块地类情况为:耕地2280平方米;水利及水利设施用地142平方米;建设用地165平方米。特此鉴定。（四）辨认笔录1.经辨认混杂照片，辨认人郑某1辨认出A组10号相片的（郑建峰），是下关东村村民小组副组长郑建峰；B组相片的6号（郑科益），是下关东村村民小组副组长郑科益；C组相片的3号（郑燕），是下关东村村民小组正组长郑燕。2.经辨认混杂照片，辨认人陈某1辨认出本组9号相片的（郑某1），是下关东村村民郑某1。3.经辨认混杂照片，辨认人郑科益辨认出A组7号相片的（郑燕），是郑燕；B组相片的5号（郑建峰），是郑建峰；；C组相片的3号（郑某1），是郑某1。4.经辨认混杂照片，辨认人郑建峰辨认出A组8号相片的（郑科益），是郑科益；B组相片的4号（郑燕），是郑燕；C组相片的9号（郑某1），是郑某1。（五）被告人供述与辩解1.被告人郑燕的供述：2012年下半年，因我村民小组建设郑氏宗祠，需要资金用于工程和修整村容村貌，经过发动我村的群众捐款后资金还是不够，负责建设的村理事会会长郑某3来找我们村民小组干部商量，提出村里可以出卖集体土地来填补资金缺口。讨论的时候，我认为出卖村集体的土地没有经过政府的批准是违法的，当时我向他们提出我的看法，由于来自各方面的压力，无奈之下同意了，但是我提出一定要经过村的全体户代表同意。我们村干部和村代表等10多次开会最后决定通过公开竞标的方式，在本村范围内向村民出售位于新乡原有规划分配住宅地剩下的边角地2208平方米，来筹集资金建设郑氏宗祠。2012年10月，我村村民小组干部和村理事会在村公馆召开竞标会，对土地进行公开竞标，出价高的就可以取得土地的所有权，经过村民的竞标，最后由村民郑某1以人民币70万元竞得该幅土地。2012年11月2日，郑某1把购地款人民币70万元交给财务郑科益后，郑科益代表村民小组开具了一张收据给郑某1，由我和郑建峰、郑科益在收据上签名给郑某1，最后，我村民小组干部和村代表出具了一份《立卖断地契约》给郑某1，我有在《立卖断地契约》上亲笔签名。由于该幅土地是公开竞标的，资金是用来建设祖祠的，我们没有得到郑某1的任何好处。郑某1将购地款人民币70万元交给郑科益，再由村理事会进行使用。2.被告人郑科益的供述：2012年下半年，我村因建设郑氏宗祠工程和修整村容村貌缺少资金，为了筹集资金，我们下关后村村民小组干部和代表决定通过公开竞标的方式将位于新乡原有村规划分配住宅地剩下的边角地2208平方米，向本村村民出让来筹集资金，这幅土地被村里的郑某1以人民币70万元竟标所得。郑某1竟标到土地后，把购地款人民币70万元交给我，我作为收款人有在收据上签名给郑某1，同时在收据上作为证明人签名的有郑燕和郑建峰。最后，由村民小组干部和村代表签名出具了一份“立卖断地契约”给郑某1，我也有在“立卖断地契约”上签名。卖地所得的70万元全部拿给村理事会用于建设郑氏宗祠。3.被告人郑建峰的供述：2011年初经选举我担任下关后村民小组副组长兼会计。2012年下半年，我村民小组因建设郑氏宗祠工程和修整村容村貌缺少资金，经发动村民捐款后资金还是不够，负责建设的村理事会会长郑某3来找我们村民小组干部，提出村里可以出卖集体土地来弥补资金缺口。我们村民小组干部经过研究同意这种处理方法。村干部和村代表开了10多次会决定通过公开竞标的方式，在本村范围内向村民出售位于新乡原有规划分配住宅地剩下的边角地2208平方米，来筹集资金建设郑氏宗祠。2012年10月份，我村村民小组干部和村理事会在村公馆召开竞标会，对土地进行公开竞标，出价高的就可以取得土地，经过村民的竞标，最后由村民郑某1以人民币70万元竞得该幅土地。2012年11月2日，郑某1把购地款人民币70万元交给财务郑科益后，郑科益代表村民小组开具了一张收据给郑某1，我和郑燕、郑科益有在收据上签名给郑某1。最后，由村民小组干部和村代表出具了一份“立卖断地契约”给郑某1，我也有在“立卖断地契约”上签名。卖地所得的7O万元全部拿给村理事会用于建设郑氏宗祠。以上证据，经当庭出示、质证，本院予以确认。本院认为，被告人郑燕、郑科益、郑建峰无视国法，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控被告人郑燕、郑科益、郑建峰所犯罪名成立，犯罪事实清楚，证据确实、充分，本院予以支持。被告人郑燕犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻处罚。被告人郑科益、郑建峰归案后如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。被告人郑燕、郑科益、郑建峰均能当庭认罪，可以酌情从轻处罚。鉴于被告人郑燕、郑科益、郑建峰没有牟取个人利益，其非法转让土地使用权价款全部用于村建宗祠和村容村貌的收入，可以酌情从轻处罚。根据被告人郑燕、郑科益、郑建峰的犯罪事实、犯罪性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第六十七条第一、三款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第五十二条、第五十三条的规定，判决如下：一、被告人郑燕犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币35000元（罚金限于判决生效后一个月内一次性缴清）。二、被告人郑科益犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币35000元（罚金限于判决生效后一个月内一次性缴清）。被人郑建峰犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币35000元（罚金限于判决生效后一个月内一次性缴清）。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕尾市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。审判长  李捷辉审判员  刘如辉审判员  王春林二○二○一七年一月二十五日书记员  陈向明附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻;(二)有悔罪表现;(三)没有再犯罪的危险;(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。