云南省楚雄市人民法院 刑 事 判 决 书 （2016）云2301刑初262号 公诉机关楚雄市人民检察院。 被告人徐凡丁，女，1978年9月3日生，汉族，大专文化，原楚雄市东华镇社会保障服务中心副主任，云南省楚雄市人，户籍地云南省楚雄市，现住云南省楚雄市，2016年9月12日因涉嫌挪用公款罪被楚雄市公安局取保候审。 楚雄市人民检察院以楚市检刑诉（2016）250号起诉书指控被告人徐凡丁犯挪用公款罪，于2016年11月14日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。楚雄市人民检察院指派检察员沈秋帆、邱明艳出庭支持公诉，被告人徐凡丁到庭参加诉讼。现已审理终结。 楚雄市人民检察院指控，被告人徐凡丁在担任楚雄市东华镇社会保障服务中心副主任期间，利用负责东华镇新型农村合作医疗工作的职务之便，在收取、管理东华镇新型农村合作医疗资金的过程中，挪用2014年收取的2015年度农户自筹款301920元，挪用2015年收取的2016年度农户自筹款359950元，共计661870元用于家庭及个人生活开支。公诉机关对所控事实提供了以下证据证实：书证、证人证言、被告人的供述及辩解、电子数据等证据。公诉机关认为被告人徐凡丁的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，已构成挪用公款罪，依法应予惩处。公诉机关提出被告人徐凡丁有自首情节，可从轻或减轻处罚；被告人徐凡丁已退赔全部挪用款项，可酌情从轻处罚。综上，建议对被告人徐凡丁在有期徒刑六个月至一年零六个月期间量刑。 被告人徐凡丁对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，未作辩解。认为公诉机关提出的量刑建议过高，希望法庭对其免予刑事处罚。 经审理查明，被告人徐凡丁在担任楚雄市东华镇社会保障服务中心副主任期间，利用负责东华镇新型农村合作医疗工作的职务之便，在收取、管理东华镇新型农村合作医疗资金的过程中，挪用2014年收取的2015年度农户自筹款301920元，挪用2015年收取的2016年度农户自筹款359950元，共计661870元用于家庭及个人生活开支。2016年8月，被告人徐凡丁将挪用的全部款项退缴到楚雄市财政局东华财政所专项资金专户。 上述事实，被告人徐凡丁在开庭审理过程中无异议，并当庭表示自愿认罪，且有以下经庭审举证、质证的证据证实： 1、案件线索移送函、立案决定书，证实楚雄市纪委在纪律审查时发现徐凡丁在担任东华镇社会保障服务中心副主任期间，截留东华镇收取的2015年、2016年新农合自筹款用于个人支出，2016年9月7日将该案件线索移交楚雄市人民检察院处理，同年9月12日楚雄市人民检察院对徐凡丁涉嫌挪用公款罪一案立案侦查。 2、户口证明及前科证明，证实被告人徐凡丁已达刑事责任年龄，具有刑事责任能力及无前科的事实。 3、工人信息采集表、机关工人年度考核登记表、机关事业单位技术工人职业资格申报表，证实被告人徐凡丁的身份为机关工人，案发前任东华镇社保中心副主任，主要负责东华镇新型农村合作医疗工作。 4、中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定、楚雄市新型农村合作医疗管理委员会关于进一步加强乡镇新型农村合作医疗管理工作的通知、楚雄市人民政府关于印发《楚雄市新型农村合作医疗实施方案》、《楚雄市新型农村合作医疗管理办法》、《楚雄市新型农村合作医疗基金管理暂行办法》、做好2014年、2015年、2016年新型农村合作医疗筹资工作的通知、票据管理制度，证实新型农村合作医疗资金属于国家管理下的基金，按照年度收取，每年筹资时间为上一年11月30日前，并于12月31日前将收款收据报送市新农合办，以乡（镇）单位为统筹缴入市财政资金专户。各乡镇人民政府新农合管理人员、经办人员为乡镇新农合管理工作的责任主体，直接负责乡镇的新农合管理工作，包括乡镇新农合资金的筹集和对乡村两级新农合定点医疗机构的日常监督管理。新型农村合作医疗资金必须专款专用，市、乡（镇）合管办必须建立票据领购台帐和核销手续。 5、被告人徐凡丁的供述及辩解，证实徐凡丁自2012年4月起任东华镇社会保障服务中心副主任，负责东华镇新型农村合作医疗自筹资金的收缴及管理工作。每年9月份，徐凡丁根据东华镇统计站提供的全镇农户数到楚雄市领取社会保险费缴款发票，领取发票的张数根据情况要多余实际的农户数，发票领回后徐凡丁通知各村委会前来领取并由村委会找各农户收取新型农村合作医疗自筹资金，汇总存入东华信用社的镇财政所专户，把进账单交给财政所，把社会保险费缴款发票存单及未开具的空白票、汇总表、农户表交给徐凡丁核对，徐凡丁统计汇总全镇收取人数及金额，上报分管领导和镇长审批，并将相关的数据录入系统信息，将社会保险费缴款存单及未开具的空白票、作废单与楚雄市的姚某进行核销清账。在收取2015年、2016年东华镇新型农村合作医疗自筹资金时，由于各村委会在收取农户的参合资金时存在部分人员依照国家的相关政策可以享受国家出资全额、部分代缴参合资金的情况，但政策出台时间一般都在收取之后，造成代缴对象、金额在收取新型农村合作医疗自筹资金时无法确定，各村委会就采取不收或者全额收取的办法，不收的村委会就把钱直接存入镇财政专户，等政策出台后再进行补收，全额收取的会面临将国家代缴的资金退回参保人员的问题，于是该钱就暂时存入徐凡丁的个人账户内，等政策出台将退款部分扣除后，再由徐凡丁交到镇财政专户。2014年东华镇收取2015年新型农村合作医疗农户自筹款1936820元，含社会代缴部分23670元，徐凡丁上缴财政专户1634900元，截留301920元。2015年东华镇收取2016年新型农村合作医疗农户自筹款2594760，含社会代缴部分32160元，村委会未缴10260元，徐凡丁实际上缴财政专户2224550元，截留359950元。徐凡丁截留上述款项用于购买住房、偿还信用社贷款、看病及平时零散用掉了。新型农村合作医疗农户自筹款缴费凭据需交到楚雄市会计核销，2015年时因徐凡丁生病住院把票据核销的事情拖了下来。2016年8月22日至25日，东华镇核查农户参合信息及发票时，因上报资金与实际发票、系统信息不相符，镇上清账组在核实过程中徐凡丁就将截留新农合资金的情况说了出来，2016年8月29日徐凡丁将截留使用的全部款项退缴至东华镇财政所资金专户。 6、证人姚某的证言，证实姚某系楚雄市会计，负责新农合医疗辅助账、收款收据的领取、发放及核销等工作。每年7月份各乡镇负责新农合的工作人员到姚某处领取《云南省社会保险费缴费收据》，并向农户收取下一年度新农合的个人缴费，每年12月31日前各乡镇上报已使用的票据进行核销并把剩余的票据交回姚某处。东华镇的新农合是由徐凡丁具体负责。 7、证人黄某的证言，证实黄某系楚雄市新型农村合作医疗管理委员会办公室常务副主任，分块负责州、市、乡、村新农合定点医疗机构的现场巡视工作。每年东华镇都是由徐凡丁来领取《云南省社会保险费缴费收据》，然后由东华镇各村委会根据农户缴款情况开具给农户，到农户自筹款缴齐后由村委会将新农合自筹款存入乡镇财政专户，徐凡丁根据村委会提交的收据存根信息录入新农合信息平台中，审核上报上缴人数到新农合办，并把存在财政所专户的钱转入市新农合办专户上。东华镇2014年收取2015年、2015年收取2016年新农合发票还没有来核销。 8、2014年、2015年东华镇新型农村合作医疗款清账报告（含附表六份、情况说明一份）、关于东华镇2015及2016年度上缴新农合参合资金的清账报告、楚雄市人民检察院反贪污贿赂局出具的关于2014年度清账核对说明，证实楚雄市新型农村合作医疗办公室姚某、东华镇财政所巴文才、东华镇社会保障服务中心徐凡丁组成清账小组对东华镇2015年度、2016年度新型农村合作医疗年度缴纳款进行清查，经查，东华镇2014年收取2015年新型农村合作医疗农户自筹款1936820元，缴入财政专户1634900元（含社会代缴23670元），被截留301920元；2015年收取2016年新型农村合作医疗农户自筹款2594760元，缴入财政专户2224550元。因2015年度各村委会已开具缴费收据，但未缴款项为10260元，故2015年被截留359950元。2014年、2015年东华镇收取农户自筹款后应缴而未缴入财政专户的资金总额为661870元。 9、楚雄市东华镇2011年至2015年云南省社会保险费缴款收据凭证号汇总表、楚雄市东华镇2014年度、2015年度实际使用及未使用云南省社会保险费缴款收据凭证号汇总表、东华镇政府社保收款收据、楚雄市财政局票据领购登记账、缴款收据遗失说明及号码登错说明，证实通过对2011年至2015年东华镇领取票据情况及实际使用票据情况清查，东华镇2014年收取农户新农合医疗自筹款1936820元，2015年收取农户新农合医疗自筹款2594760元。 10、楚雄市东华镇合管办2015年度新型农村合作医疗进账单资金统计表、楚雄市东华镇合管办2016年度新型农村合作医疗进账资金统计表、东华镇财政所资金三级明细账、专项资金账户现金进账单、东华镇财政所专项资金专户向楚雄市卫生局新农合医疗管理委员会办公室转账业务回单、2015年东华镇村委会应缴未缴款统计表、新农合票据汇总电子表，证实2014年东华镇财政所新农合医疗款进账1634900元,经办人为徐凡丁。2015年东华镇财政所新农合医疗款进账2224550元（包括2016年村三职4440元，2016年老党员27720元），经办人为徐凡丁，其中10260元系2015年度各村委会开票后应缴纳而未缴纳的款项，已于2016年8月29日转入东华镇财政所专项资金专户。 11、徐凡丁个人信用社账户查询明细记录、购房款发票，证实徐凡丁截留新型农村合作医疗农户自筹款后个人银行账户支出明细及2015年11月19日徐凡丁将挪用的款项用于购买个人住房的事实。 12、东华镇人民政府关于徐凡丁在东华镇工作期间的情况说明及关于徐凡丁主动交代违纪违法行为的情况说明，证实徐凡丁自2012年4月起任东华镇社会保障服务中心副主任，负责新型农村合作医疗管理工作，在工作期间能认真履行工作职责。2016年8月26日在对东华镇新型农村合作医疗筹资管理等工作进行自检自查时，徐凡丁主动交代了在新型农村合作医疗筹资管理工作存在违纪违法行为，并主动配合相关部门及人员进行调查核实。 13、楚雄市人民检察院反贪污贿赂局出具的关于徐凡丁犯罪情节的说明及现金进账单回单，证实在检察机关立案侦查前，徐凡丁自动投案，将全部挪用款项主动存入楚雄市财政局东华财政所专项资金专户，并如实供述犯罪事实。 上述证据来源合法、取证程序合法，证据之间能相互印证，客观证实了本院审理查明的事实，本院对上述证据予以采信。 本院认为，被告人徐凡丁在担任楚雄市东华镇社会保障服务中心副主任期间，在主观上明知是本单位公款而故意挪作他用；在客观方面实施了利用负责东华镇新型农村合作医疗自筹资金的收缴及管理工作的职务便利，挪用公款共计人民币661870元用于家庭及个人生活开支，且超过三个月未归还的行为；在主体上被告人徐凡丁已达刑事责任年龄且具备刑事责任能力；在客体上其侵犯了国家的廉政制度及公款的所有权。被告人徐凡丁的行为符合挪用公款罪的构成要件，已构成挪用公款罪，应依法惩处。公诉机关指控本案的罪名和定性理由成立，本院予以确认。被告人徐凡丁在检察机关立案侦查前自动投案，且归案后如实供述犯罪事实，系自首，可从轻处罚。挪用款项已全部退赔，可酌情从轻处罚。公诉机关提出的量刑建议符合法律规定，本院予以采纳。被告人徐凡丁提出希望法庭对其免予刑事处罚的意见，结合其犯罪的事实、情节及社会危害程度，本院认为不宜对其免予刑事处罚，本院不予采纳。本院为保护国家的廉政制度及公款的所有权，根据被告人徐凡丁犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下： 被告人徐凡丁犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年（缓刑考验期自判决执行之日起计算）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向楚雄彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。 审 判 长  钱 勇 审 判 员  秦晓燕 人民陪审员  刘 红 二〇一七年一月二十五日 书 记 员  张 慧