江西省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）赣行终284��上诉人（原审被告）南昌经济技术开发区管理委员会（原江西桑海经济技术开发区管理委员会）。法定代表人赵海东，该委主任。委托代理人冯金会，北京大成（南昌）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）余学适，男，1962年10月26日出生，汉族。委托代理人吴有龙，北京市息云律师事务所律师。上诉人南昌经济技术开发区管理委员会（原江西桑海经济技术开发区管理委员会）因余学适诉其土地行政强制一案，不服南昌市中级人民法院（2015）洪行初字第32号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，桑海开发区新祺周汉坪村小组（以下简称汉坪村小组）与余国林于2004年8月签订了《关于汉坪村凤花笼边山协议书》，载明承包面积30亩，以实际为准，期限30年，承包土地费前2年免费，此后每年每亩50元。如遇政策性用地，不到承租期限，甲方收回土地，应付一定的成本赔偿。2010年7月，余国林与余学适签订协议书将山地转租余学适，2011年3月，汉坪村小组对此转承包予以认可。余学适向汉坪村小组缴纳了该山地2010年度的租金1500元。2011年，原江西桑海经济技术开发区（以下简称桑海经开区）责任单位与财富储运项目签订了投资协议，占地150亩，经对该项目地块上青苗及建筑物摸底调查，共涉及余学适等5户苗木种植户。2011年11月，桑海经开区责任单位对以上5户的青苗进行了清点和登记，余学适一直未签订青苗补偿协议。原江西桑海经济技术开发区管理委员会（以下简称桑海经开区管委会）认为2013年下半年余学适在已清点的苗木地块中插栽抢栽桂花树苗木大约8万棵，不同意对此��栽抢栽的苗木进行补偿。为保障财富储运项目顺利开工建设，桑海经开区管委会责任单位组织人员于2014年4月1日对位于项目地块内新祺周汉坪村凤花笼边山原告承包的林地林木实施了强制铲除行为。原告事后信访，桑海经开区信访局2014年7月11日作出了《关于余学适等人青苗补偿信访事项的回复》。根据洪编发[2015]153号文，桑海经开区已于2015年12月被撤销，其管辖区域和人员并入南昌经济技术开发区（下简称南昌经开区），原桑海经开区的行政、经济和社会事务由南昌经济技术开发区管理委员会（以下简称南昌经开区管委会）管理。南昌经开区管委会于2016年4月28日印发洪经工委[2016]29号文件，成立南昌经济技术开发区桑海产业园管理委员会（以下简称桑海产业园管委会），原桑海经开区辖区内的行政、经济和社会事务等由桑海产业园管委会统一管理。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”，原桑海经开区已撤并，原桑海经开区管委会的行政职权现已由桑海产业园管委会行使，桑海产业园管委会应为本案适格被告。原告已举证证明其承包汉坪村凤花笼边山林地及该林地林木被强制挖除的事实。被告不应诉，不举证，不答辩，未能证明其强制行为的合法性，依照行政诉讼法第三十四条规定，视为没有相应证据。原告的诉讼请求符合法律规定，依法应予支持。依照行政诉讼法第五十八条以及第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告南昌经济技术开发区桑海产业园管理委员会（江西桑海经济技术开发区管理委员会）2014年4月1日对位于财富储运地块内新祺周汉坪村凤��笼边山原告余学适承包的林地林木实施强制铲除行为违法。案件受理费50元，由被告南昌经济技术开发区桑海产业园管理委员会负担。上诉人南昌经开区管委会不服，提起上诉称：1.上诉人未收到本案相关起诉、开庭通知。2.2011年11月17日，上诉人在汉坪村发布公告，告知根据省国土厅赣国土资源核[2011]212号文批复及桑海管办抄字[2011]62号文件，须征收汉坪村土地，并告知征收土地四至、征收补偿标准（抢建、补种不补偿）。2011年11月28日，上诉人与被上诉人对于被上诉人承包土地上的树木进行了清点并签字确认。然而，清点树木后，余学适又在该被征收土地上抢种树苗，要求将抢种的树苗一并补偿。双方协议未果，2014年3月16日，上诉人上门向被上诉人发送《告知书》，限令其拔除强种青苗，被上诉人对此置之不理。上诉人又于2014年3月20日在南昌日报登报��知被上诉人须在2014年3月26日之前迁移，否则作无主处理。登报期限届满被上诉人还是置之不理。上诉人遂于2014年4月1日对所有青苗进行拆除。由此可见，上诉人铲除被上诉人抢种青苗并无违法。综上，一审判决认定事实及适用法律均存在错误，应予撤销。被上诉人余学适提出答辩称，1.被答辩人不具备执行强制铲除青苗的执法资格。2011年11月28日被答辩人只是进行了树木清点，并未达成补偿协议，之后答辩人在享有使用权的土地上种植的青苗属于合法财产，答辩人有权要求被答辩人对所有青苗进行补偿。然而，2014年3月16日，在未与答辩人达成补偿协议的前提下，被答辩人向答辩人发送《告知书》，要求答辩人拔除青苗，之后在未通知答辩人的情况下，被答辩人于2014年4月1日强行铲除所有青苗。《中华人民共和国土地管理法》（以下简称土地管理法）第八���三条规定：“依照本法规定，……期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”强制铲除答辩人合法拥有的青苗只能由市、县级以上人民政府申请法院执行，被答辩人铲除答辩人青苗行为严重违法。2.被答辩人自行制定青苗补偿标准违法。土地管理法第四十七条规定：“被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。”从被答辩人发布的《征收土地公告》可以看出，对于青苗的补偿标准是桑海经开区管委会制定的，违反上述法律规定。3.被答辩人发布的《征收土地公告》违法。土地管理法第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。”本案所涉《征收土地公告》由桑海经开区管委会进行公告,该管委会并非县级以上人民政府，该《征收土地公告》违反相关法律规定。4.被答辩人在未依法听取答辩人的意见、未告知答辩人相关权利的情况下，强制铲除答辩人的青苗严重违法。土地管理法第四十八条规定：“征地补偿方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼等事项。”即使被答辩人的征地补偿方案、征地公告合法，被答辩人在未依法听取答辩人的意见、未依法进行评估、未告知答辩人相关权利的情况下，强制铲除青苗也属于严重违法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请依法驳回上诉人的上诉请求，维护被答辩人的合法权益。一审期间，余学适提交了《关于汉坪村凤花笼边山协议书》、缴纳租金收据、《荣誉证书》一份、《植物检疫证书》、现场照片和视频、桑海开发区信访局2014年7月11日《关于余学适等人青苗补偿信访事项的回复》等证据，一审法院调取了南昌市机构编制委员会洪编发[2015]153号文件和中共南昌经济技术开发区工作委员会洪经工委[2016]29号文件。上述证据材料随案卷移送本院，经本院审查核实，可以作为本案认定事实的依据。二审期间，本院依法调取了洪办字[2004]131号《中共江西桑海经济技术开发区工作委员会、江西桑海经济技术开发区管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》、洪办发[2012]16号《中共南昌经济技术开发区工作委员会、南昌经济技术开发区管理委员会主要职责、内设机构和人员编制规定》、洪办发[2012]18号《中共江西桑海经济技术开发区工作委员会、江西桑海经济技术开发区管理委员会主要职责、内设机构和人员编制规定》。本院查明的事实与一审判决认定事实一致，本院予以确认。本院认为，行政诉讼法第二十六条第六款规定，“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”。本案中，作出被诉强制铲除余学适林木行为的主体为原桑海经开区管委会，但该管委会于2015年12月被撤销，由南昌经开区管委会继续行使原桑海经开区管委会的职权。经查，南昌经开区是经国务院批准设立的国家级经济技术开发区，其管委会具有行政诉讼主体资格，故本案中应以南昌经开区管委会为被告。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（以下简称执行解释）第二十一条规定，“行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、���出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告”。南昌经开区管委会将承接自原桑海经开区管委会的职权授权桑海产业园管委会行使，并无法律、法规或规章的授权，故桑海产业园管委会并无行政诉讼主体资格。一审法院将桑海产业园管委会认定为原桑海经开区管委会职权的继续行使主体不当，本院予以纠正。在原桑海经开区管委会被撤销后，其诉讼行为的后果应由南昌经开区管委会承担。南昌经开区管委会于2015年12月承接原桑海经开区管委会职权后，应当主动行使诉讼权利、履行诉讼义务。桑海产业园管委会由南昌经开区管委会设立，其职权亦由南昌经开区管委会授予，其在二审期间的诉讼行为可视为受南昌经开区管委会委托。故本院认可二审期间桑海产业园管委会参与诉讼的行为，且该行为后果亦应由南昌经开区管委会承担。二审期间，经本院调取证据并查明事实后，于2017年1月3日书面通知南昌经开区管委会提交法定代表人身份证明等材料，南昌经开区管委会在通知期限内提交了相应材料。行政诉讼法第三十四条第二款规定，“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”。执行解释第二十六条第二款规定，“被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。”上诉人无正当理由，于二审提交的证据本院不予采信，应视为其强制铲除行为没有证据。一审判决确认上诉人行政强制行为违法正确，上诉人的上诉理由不能成立。综上，一审判决认定事实基本清楚、裁判结果正确。依照《���华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由南昌经济技术开发区管理委员会负担。本判决为终审判决。审 判 长  王 芬代理审判员  饶晓燕代理审判员  洪发胜二〇一七年一月九日书 记 员  张建平附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规��确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十一条行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派���机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。第二十六条在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。被告应当在收到起诉状副本之日起１０日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。