甘肃省宁县人民法院刑 事 判 决 书(2017)甘1026刑初244号公诉机关宁县人民检察院。被告人范孝军，男，1957年8月6日出生于甘肃省宁县，汉族，高中文化程度，农民，中共党员，住宁县.2008年至2017年3月任该村党支部书记，2017年3月至今任该村村务监督委员会主任。2017年6月22日因本案被宁县人民检察院取保候审，同年7月28日被本院决定继续取保候审。被告人郭汉忠，男，1954年12月23日出生于甘肃省宁县，汉族，小学文化程度，农民，中共党员，住宁县.2011年1月至2013年12月任该村村委会主任，2014年1月至2016年任该村党支部副书记。2017年6月22日因本案被宁县人民检察院取保候审，同年7月28日被本院决定继续取保候审。被告人范自章，男，1966年12月22日出生于甘肃省宁县，汉族，高中文化程度，农民，中共党员，住宁县.2008年至今担任该村党支部委员、村文书兼会计。2017年6月22日因本案被宁县人民检察院取保候审，同年7月28日被本院决定继续取保候审。宁县人民检察院以宁检刑诉字〔2017〕第247号起诉书指控被告人范孝军、郭汉忠、范自章犯滥用职权罪，于2017年7月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。宁县人民检察院指派检察员金辉出庭支持公诉，被告人范孝军、郭汉忠、范自章均到庭参加诉讼。现已审理终结。宁县人民检察院指控：2012年至2014年，被告人范孝军、郭汉忠、范自章为解决本村村委会公用经费不足问题，经过商议，在36户名下谎报危房改造项目，套取国家补助资金共计406100元，用于该村村务支出，致使国家利益遭受重大损失，其行为均符合《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定构成滥用职权罪，且系共同犯罪。在共同犯罪中，三被告人作用相当。提请本院依法判处。在审理中，被告人范孝军对起诉书指控的犯罪事实供认不讳，以虚报危房改造项目获取的资金全部用于了村务支出，请求法庭对其从轻判处。在审理中，被告人郭汉忠对起诉书指控的犯罪事实供认不讳，以2014年村委会上报危房改造项目时自己村主任职务已免，被任命为村党支部副书记，对2014年上报的危房改造项目不知情进行辩解，同时请求法庭对其从轻判处。在审理中，被告人范自章对起诉书指控的犯罪事实供认不讳，请求法庭对其从轻判处。经审理查明：2012年至2014年，宁县和盛镇政府根据县上文件精神，向该镇范家村下达了危房改造指标，时任该村两委成员的被告人范孝军、郭汉忠、范自章为解决本村村委会公用经费不足问题，经过商议，在违反《甘肃省农村危旧房改造资金管理办法》等相关规定和征得相关农户同意的情况下，在李某1等36户（其中：2012年20户、2013年14户、2014年2户）名下谎报危房改造项目，套取国家补助资金共计406100元（其中：2012年197000元、2013年195500元、2014年13600元）。该补助资金宁县财政局拨付后收回记入范家村村账，用于该村村务支出，致使国家利益遭受重大损失。上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：1、证人李某2证言证实：2012年主任郭汉忠让我上报了范家村的李天军、李德有、李某3、李某1、郭某1、郭某2、冯粉仙、李有甲、李平安、李某4、李某5、李某6和我13户的危房改造资料，后我和我哥李德有各领取危房改造资金8000元作为赔偿拆我洗车台和我哥停车场的费用。2、证人郭某1证言证实：2012年我申请过危房改造项目，资金拨付后，支书郭汉忠叫我一起到信用社取出8000元后给我了3000元，剩余5000元郭汉忠说村上用于归还欠账，后我家只收拾了一下院墙的前墙。3、证人王某1证言证实：2012年我没有申请过危房改造项目。当年前季，支书范孝军和文书范自章说凡提供一折通存折的每户给500元，后季钱打到一折通上，我自己留了500元，其余7500元我交给了范自章，范说付村上苹果园租金。4、证人李某4证言证实：2012年我没有申请过危房改造项目。我村原主任郭汉忠说村上经费紧张，凡提供一折通存折的每户给300元。2012年后季，郭汉忠叫我拿上一折通存折到银行取钱，我们一同去的还有李某5和李有甲，郭汉忠把钱取出后，给我们三人每人300元。5、证人李某6证言证实：我家住房老旧，2012年我申请过危房改造项目。当年我的一折通上打了8000元的危房改造补助款，后郭汉忠和范孝军来说村上经费紧张，我将3000元给了郭汉忠。6、证人李某1证言证实：2012年村上让我申请过危房改造项目。当时主任郭汉忠给我说，村上环境整治没有钱，在我名下上报危房改造，用该资金支付环境整治费用，我就答应了。资金拨付后，我和郭汉忠一起将钱取出来，郭汉忠给我300元说是折子使用费，剩余7700元郭汉忠说是支付环境整治费用拿去了。7、证人李某3证言证实：2012年我申请过危房改造项目。当年后季，我一折通上打了8000元，听郭汉忠说是危房改造款。8、证人杨某证言证实：2012年因我家住宅老旧，我申请过危房改造项目。当年后季，我家一折通上打了8000元用于修建住宅了。9、证人范某1证言证实：2011年村上修路占了我家承包地，2012年村上用危房改造资金给我支付补偿款8000元，但2012年我没有申请过危房改造项目。10、证人李某7证言证实：2012年我家申请过危房改造项目领取了500元。11、证人范某2证言证实：2012年我家申请过危房改造项目领取了500元，其余13500元被村上支了苹果园的承包费。12、证人牛某证言证实：2012年我家申请过危房改造项目领取了500元。13、证人郭某2证言证实：2012年我家申请过危房改造项目领取了8000元。14、证人范某3证言证实：2012年我家申请过危房改造项目领取了500元。申报前，村干部找我父亲范多奎说村上没有钱修路，在我家名下上报危房改造项目，待资金拨付后给500元的一折通使用费，其余的村上收回用于修路，我父亲就答应了。15、证人范某4证言证实：2012年我没有申请过危房改造项目，村上申请过。当时村干部找我说在我名下上报危房改造项目，待资金拨付后给我500元的一折通使用费，其余的村上收回用于修路，我就答应了，后村支书范孝军给我了500元。16、证人范某5证言证实：2013年我家申请过危房改造项目。村文书范自章要我家一折通存折时说给我2000元的危房改造资金，我就把存折给了，后范自章给我存折时上面留了2000元，剩余的15000元被村上拿去了，我把2000元用于维修了房子。17、证人王某2证言证实：2013年村上让我申请危房改造资金13000元，资金拨付后村上拿了11000元，给我了2000元，我家也没有建房。当时村支书范孝军给我说村上修路、栽苹果树没有钱，在我名下上报危房改造项目。18、证人李某5证言证实：因我家羊舍年久失修，倒塌严重，100多只羊无法圈养，镇上书记来调研后，答应帮我解决，事后让我申请危房改造，我就给村上干部打了招呼，2013年以危房改造的名义给我一折通上打了11250元，我用于维修羊舍。19、证人靳某证言证实：2013年我没有申请过危房改造项目。当年前季，村支书范孝军和文书范自章说我被村上评为危房改造对象，可以给14000元，但只能给我2000元，其余的要交给村上还账，我就同意提供一折通存折，该资金打到折子上后，范自章取走12000元，给我留了2000元。20、证人李某8证言证实：2013年我找村干部申请过危房改造项目。当时村上干部具体是谁我记不清了，给我说村上要修路，待危房改造资金下来后村上要收回一部分，我就答应了。资金拨付后我取出14000元交到文书范自章处，范自章给我了500元折子费，剩余的13500元范自章说用于村上修路。21、证人范某6证言证实：2013年我申请过危房改造项目领取了11250元用于建房。22、证人李某9证言证实：2013年我家申请过危房改造项目领取了2000元，其余12000元村上干部给我说用于修路了。23、证人索某证言证实：2013年我家没有申请过危房改造项目，村上申请过，我没有领过一分钱。24、证人陈某证言证实：2013年我家是否申请过危房改造项目我不清楚，反正我没有领过一分钱。25、证人李某10证言证实：2013年我家没有申请过危房改造项目，村上申请过。当时村干部找我说村上没有钱栽苹果树，在我名下上报危房改造项目套取资金用于支付苹果树款，我就答应了，资金拨付后村上拿去了。26、证人范某7证言证实：2013年我家申请过危房改造项目，当时村干部范自章找我说村上没有钱修路，在我父亲范长新名下上报危房改造资金用来修路，我就答应了。资金拨付后村上给我了2000元，其余的我给范自章了。27、证人范某8证言证实：2013年我家申请过危房改造项目。当时村干部找我父亲范宽新说村上没有钱修路，在我父亲名下上报危房改造资金用来修路。资金拨付后村上给了我家2000元的一折通使用费，其余的村上拿去了。28、证人张某证言证实：2013年我家申请过危房改造项目领取了2000元的一折通使用费，其余的村上拿去了。当时村干部找我说村上没有钱修路，在我名下上报危房改造资金用来修路。29、证人范某9证言证实：2013年我家申请过危房改造项目。申报前，村支书范孝军找我说村上没有钱支付村集体苹果园土地租赁费，在我名下上报危房改造项目，待资金拨付后给我500元的一折通使用费，其余的村上收回，我就答应了，后给我了500元。30、证人范某10证言证实：2013年我家没有申请过危房改造项目，村上申请过。当时村干部找我说在我名下上报危房改造项目，待资金拨付后给我500元的一折通使用费，其余的村上收回修路，我就答应了，后村支书范孝军给我了500元。31、证人李某11证言证实：2014年我申请过危房改造项目，该资金下来后我领取11600元修建了3间偏房。32、证人李某12证言证实：2014年我领取危房改造资金11600元用于维修房子。33、证人郭某3证言证实：2014年我领取危房改造资金11600元修建了3间房。34、证人李某13证言证实：2014年我领取危房改造资金6600元用于建房。村上因修路和基础建设缺少资金，村干部让我交回一些，危房改造资金到账后我取了5000元交给村上。35、证人李某14证言证实：由于村上经费紧张，经村支书范孝军、副支书郭汉忠、文书范自章和我商量，2014年上报2户危房改造项目套取了13600元，用于村务支出。36、证人孙某证言证实：我在和盛镇任职期间要求民政工作站和村两委班子要严格按政策办事，把真正存在住房安全隐患的农户报上来，优先解决。没有人向我反映过套取危改资金用作村务支出的事情，据我所知，范家村上报的2014年符合危房改造条件的农户危改补助资金已发放到农户手中，有无个别例外情况我不清楚。37、证人郑某证言证实：农村两委班子有协助镇政府管理、落实危房改造工作的职责，应当据实上报危改农户名单，督促危改户修建房屋，协助有关部门检查验收，我们要求村上要据实上报，不弄虚作假，真正保障农户住房安全，其他所证事实同证人孙某证言一致。38、被告人范孝军、郭汉忠、范自章供述与认定的事实一致。39、宁县和盛镇人民政府文件、和盛镇危房改造农户信息花名表、宁县和盛镇财政所会计凭证及证明、宁县住房和城乡建设局文件及花名表证实：2012年至2014年，宁县农村合作银行和盛支行将范家村危房改造资金通过一折通发放至各农户的相关情况。40、范家村危房改造资金使用流水记录、2012年范家村环境整治工费发放花名表、2012年至2014年范家村果树栽植租赁土地费发放花名表、范家村道前期工程清标费用汇总发放表、领条、收据、证明证实：2012年至2014年，该村将李某1等36户危房改造资金收回记入村账及用于村务支出的相关情况。41、和盛镇范家村危改资金使用统计表证实：2012年至2014年财政拨付给该村危改资金的使用情况。42、查账笔录证实：2012年和盛镇范家村将20户群众危房改造资金197000元收归集体所有；2013年和盛镇范家村将14户群众危房改造资金195500元收归集体所有；2014年和盛镇范家村将2户群众危房改造资金13600元收归村集体所有，共计406100元，及支出情况。43、中共宁县和盛镇委员会党委发[2011]8号、[2013]176号、[2014]2号文件、当选证书证实：三被告人的任职情况。44、甘肃省人民政府办公厅甘政办发〔2010〕68号文件证实：2010年农村危旧房改造实施方案。45、甘肃省农村危旧房改造资金管理办法证实：农村危旧房改造资金的支持对象、资金的管理及发放规定。46、立案决定书证实：本案于2017年6月13日立案侦查。47、户籍证明证实：三被告人的自然身份情况，及无违法犯罪记录的事实。上述证据来源合法，内容客观、真实，与本案具有关联性，本院予以确认。本院认为：被告人范孝军、郭汉忠、范自章身为基层村组织人员，在协助人民政府申报、管理本村农村危旧房改造项目资金的公务活动中，违反相关规定处理公务，致使国家利益遭受重大损失，其行为均已构成滥用职权罪。且系共同犯罪，在共同犯罪中，三被告人作用相当。公诉机关指控罪名成立，应予以支持。关于2014年宁县和盛镇范家村委会上报的危房改造项目郭汉忠是否知情。庭审中，虽然被告人郭汉忠以其被免取村主任职务对此事不知情进行辩解，而公诉机关借以指控此事实成立的证据证人证言、侦查阶段同案犯供述及被告人供述能够相互印证，应予以确认。故被告人郭汉忠的辩解意见无相应的证据支持，本院不予采纳。鉴于三被告人将套取的资金用于该村村务支出，社会危害性较小，犯罪情节轻微，且当庭自愿认罪，依法均可免予刑事处罚。故依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第三十七条、第九十三条第二款、全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释，及全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释第一款第（七）项之规定，判决如下：被告人范孝军犯滥用职权罪，免予刑事处罚；被告人郭汉忠犯滥用职权罪，免予刑事处罚；被告人范自章犯滥用职权罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省庆阳市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  冯娟珍人民陪审员  刘有明人民陪审员  魏功有二〇一七年九月二十八日书 记 员  王 芳