四川省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）川行终889��上诉人（原审原告）陶栋明，男，1953年11月9日出生，汉族，住四川省简阳市。被上诉人（原审被告）简阳市人民政府。住所地：四川省简阳市东城新区人民路市级机关集中办公区。法定代表人赵春淦，市长。委托代理人陶军，简阳市人民政府工作人员。委托代理人周明星，简阳市人民政府工作人员。上诉人陶栋明因诉简阳市人民政府（以下简称简阳市政府）行政复议决定一案，不服四川省资阳市中级人民法院（2016）川20行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。简阳市政府作出的简府行复[2015]第24号《不予受理行政复议申请决定书》（���下简称24号复议决定）。该决定书记载：“申请人陶栋明提出的三个请求中的第一个‘撤销民办教师每月生活补助费40元的决定’和第三个‘责令简阳市教育和科学技术局落实国家承认的民办教师（年老）每月生活保障费1500元’两个请求，在简府行复[2015]第18号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称18号复议决定）中已经进行了处理，申请人系重复提出，不再进行处理。申请人的第二个请求‘责令简阳市教育和科学技术局承认申请人是国家承认的民办教师身份（一级）’，其实质是申请人认为应当认定24年教龄，但仅认定为3年，该请求属于不服行政机关作出人事处理决定，应当依照有关法律、行政法规的规定提出申诉，不属于行政复议范围。综上，依照《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第六条、第十七条第一款之规定，决定：对申请人��栋明的行政复议申请不予受理。”陶栋明不服，请求法院撤销简阳市政府作出的24号复议决定，并判决简阳市政府依法受理陶栋明的复议申请。一审经审理查明，原告陶栋明原系民办教师，1990年因违反计划生育被辞退。1996年，陶栋明被四川省简阳县望水乡招聘为临时代课教师，1999年11月，被四川省简阳县望水乡清退。2013年，根据四川省、资阳市的相关文件精神，简阳市对原辞退民办教师和代课教师的历史遗留问题出台了解决方案。陶栋明从2013年1月起，领取了每月40元的生活困难补助。2015年11月12日，原告陶栋明以其是民办代课教师从1975年开始任教，但在被辞退后，从2013年起每月仅领取40元生活补助为由提出行政复议申请，请求撤销简阳市教育和科学局作出的“民办教师每月生活补助费40元的决定”，责令简阳市教育和科学技术局落实“国家承认的民办教师”（年老）每月生活保障费1500元。2015年11月12日，简阳市政府作出18号复议决定以其申请系历史遗留问题，属于政策调整范围，不属于行政复议受理的范围作出不予受理的决定。2015年11月24日，陶栋明又以同样的事实和理由，再次提出行政复议申请，请求撤销简阳市教育和科学局作出的“民办教师每月生活补助费40元的决定”，要求简阳市教育和科学技术局承认陶栋明是“国家承认的民办教师”身份（一级），责令简阳市教育和科学技术局落实“国家承认的民办教师”（年老）每月生活保障费1500元。2015年11月25日，简阳市政府作出24号复议决定以申请人陶栋明复议请求中的“撤销简阳市民办教师每月生活补助费40元的决定”，“责令简阳市教育和科学技术局落实‘国家承认的民办教师’（年老）每月生活保障费1500元”，在18号复议决定中已经处理，申请人系重复申请，不再进行处理。申请人要求“简阳市教育和科学技术局承认陶栋明是‘国家承认的民办教师’身份（一级）”，其实质是申请人认为应当认定其有24年教龄，但仅认定为3年，该请求属于不服行政机关作出人事处理决定，应当依照有关法律、行政法规的规定提出申诉，不属于行政复议范围，作出对申请人陶栋明的行政复议申请不予受理的决定。一审法院认为，被告根据原告的申请，作出了24号复议决定，认为对原告复议请求中的“撤销简阳市民办教师每月生活补助费40元的决定”，“责令简阳市教育和科学技术局落实‘国家承认的民办教师’（年老）每月生活保障费1500元”，在18号复议决定中已经处理，原告系重复申请，不再进行处理的结果符合本案查明的事实；根据行政复议法第八条第一款：“不服行政机关作出的行政处��或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉”的规定，24号复议决定认为原告申请“要求简阳市教育和科学技术局承认陶栋明是‘国家承认的民办教师’身份（一级）”的请求，属于不服行政机关作出人事处理决定，应当依照有关法律、行政法规的规定提出申诉，不属于行政复议范围，是符合法律规定。简阳市政府根据中央、四川省、资阳市、简阳市的相关政策和文件精神，对符合条件的民办教师和代课教师按照政策给予了生活困难补贴，原告陶栋明对每月发放的补助金额不满意，要求享受更高的待遇的申请内容不符合行政复议法第六条的规定，不属于行政复议法所规定的行政复议范围；简阳市政府根据原告的行政复议申请作出的24号复议决定认定事实清楚，适用法律正确、复议程序合法。原告陶栋明的诉讼请求没有事实和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告陶栋明的诉讼请求。一审案件诉讼费50元，由原告陶栋明承担。陶栋明不服，上诉称：简阳市教育和科学技术局“中止”上诉人的“四大资格证”即四川省中小学教师教材教法考试合格证书、中师函授毕业证、民办教师准聘证书、民办教师职务任职资格证的行为是具体行政行为且侵犯了上诉人的合法权益，属于行政复议法规定的必须受理的情形。请求二审法院撤销简阳市政府作出的24号复议决定，并责令被上诉人对上诉人的行政复议申请予以受理。简阳市政府答辩称：一审判决认定事实清楚，证据充分，法律关系定性准确、适用法律正确、程序合法。上诉人主张的事实和理由均不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。简阳市政府向一审法院提交的证据材料有：1.陶栋明于2015年11月24日提交的行政复议申请材料；2.24号复议决定；3.陶栋明于2015年11月11日提交的行政复议申请材料；4.18号复议决定；5.陶栋明于2015年4月17日提交的行政复议申请材料；6.简府行复[2015]第2号《不予受理行政复议申请决定书》；7.行政复议法以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》相关条款；8.送达回证；9.原告陶栋明被辞退的材料等。以上证据拟证明简阳市政府作出24号复议决定主体合法，依据的事实清楚，适用法律、法规正确。陶栋明向一审法院提交的证据材料有：1.24号复议决定；2.陶栋明持有的《简阳县民办中小学教师任用证书》、《民办教师职务任职资格证》、《民办教师准聘证书》、《四川省中小学教师教材教法考试合格证书》、《中师函授毕业证》、《收费许可证》；3.简阳市望水乡九年义务教育学校出具的“兹有我乡民代教师陶栋明每月领取生活补助40元（三年教龄）”的证明；4.行政复议申请及附件资料；5.国办（97）32号文件、川办函（2012）184号文件。以上证据拟证明陶栋明的申请符合行政复议的受理条件，简阳市政府不予受理的决定违法。上述证据材料均已随卷移送本院。一审���审笔录记载了双方当事人对证据材料的质证意见。经审查，本院对一审法院采信的证据予以确认。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：第一，简阳市政府作出的24号复议决定中，认为对上诉人请求“撤销简阳市民办教师每月生活补助费40元的决定”，“责令简阳市教育和科学技术局落实‘国家承认的民办教师’（年老）每月生活保障费1500元”，在18号复议决定中已经处理，上诉人系重复申请，不再进行处理的结果符合本案查明的事实。第二，根据行政复议法第八条第一款“不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉”的规定，24号复议决定认为上诉人申请“要求简阳市教育和科学技术局承认陶栋明是‘国家承认的民办教师’身份（一级）”的请���，属于不服行政机关作出的人事处理决定，应当依照有关法律、行政法规的规定提出申诉，不属于行政复议范围，符合行政复议法的规定。综上，简阳市政府根据陶栋明的行政复议申请作出的24号复议决定并无不当。一审判决驳回陶栋明的诉讼请求也是正确的。陶栋明的上诉请求依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陶栋明负担。本判决为终审判决。审判长  王凤红审判员  谢胜山审判员  李 旭二〇一七年一月十三日书记员  宋澄宇