安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）皖12行初141号 原告李学勤，男，1955年4月30日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 委托代理人王晓彬，安徽金睿律师事务所律师。 委托代理人张新，安徽金睿律师事务所律师。 被告阜阳市颍州区人民政府，住所地安徽省阜阳市一道河中路129号，组织机构代码73301241-2。 法定代表人张俊杰，该区区长。 委托代理人王清亮，该区人民政府法制办工作人员。 第三人阜阳市颍州区文峰街道办事处，住所地安徽省阜阳市颍州区颍州中路136A。 法定代表人李伟，该办事处主任。 委托代理人师博，安徽仲天律师事务所律师。 第三人李媛媛，女，1986年7月19日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 委托代理人李俊峰，北京双北律师事务所律师。 原告李学勤因要求确认被告阜阳市颍州区人民政府与第三人李媛媛签订的房屋征收补偿协议无效，向本院提起诉讼。本院于2016年8月10日立案后，于同年8月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月8日公开开庭审理本案。原告李学勤的委托代理人王晓彬，被告阜阳市颍州区人民政府（以下简称“颍州区政府”）的委托代理人王清亮，第三人阜阳市颍州区文峰街道办事处（以下简称“文峰办事处”）的委托代理人师博，第三人李媛媛的委托代理人李俊峰到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。 原告李学勤诉称，位于阜阳市颍州区××办事处××社区××队边××号为210105122532的住宅用地，系当时的生产队分给其的宅基地。其在该宅基地上建有三间50多平米的房屋，并于2007年2月取得该处宅基的集体土地使用证。2006年底至2007年初，原告将该宅基地上旧房拆除，翻建成上下两层400多平米的新房。2016年1月，被告阜阳市颍州区人民政府与第三人李媛媛就上述原告所有的房屋（该房屋拆迁评估时登记对应的拆迁编号为Ａ14）中的203.75平米的部分签订了第29480号《阜阳市颍州区集体土地房屋征收补偿协议》。原告得知该情况后，即向阜阳市颍州区人民政府等相关部门提出异议请求纠正，但遭到拒绝。原告认为，其系诉争土地使用权人及房屋所有权人，李媛媛对诉争土地无使用权，对房屋无所有权。依据《中华人民共和国土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律法规，颍州区政府及文峰办事处未严格审查土地及房屋权利人，与李媛媛签订拆迁补偿协议，属于被征收主体错误，严重违反法律规定，且严重侵害了原告的合法财产权益。特具状起诉，请求：1、依法判决确认被告颍州区政府、文峰办事处与李媛媛签订的第0029480号《阜阳市颍州区集体土地房屋征收补偿协议》违法、无效;2、依法判令被告颍州区政府与原告签订拆迁补偿协议，依法进行各项征收补偿;3、本案诉讼费由被告承担。 原告李学勤向本院提供以下证据：第一组：身份证复印件。证明其诉讼主体资格。第二组：中华人民共和国集体土地使用证、Ａ14拆迁房屋的地籍档案及文峰办事处证明。证明：1、诉争房屋所在宅基地系上世纪80年代当时的生产队分给李学勤的宅基地，李学勤当时在该宅基地上建有三间50多平米的房屋。2、李学勤于2006年4月份为自己所有的该宅基地办理了编号为阜州集用（2007）字第Ａ0020号，地号为210105122532的土地使用权证，该宅基地位于阜阳市××社区××队边庄，使用权人为李学勤。3、该处房屋及宅基的四邻：北面小路及周艳（旧宅）、南面为空地、西面为张学来（空地有围墙）、东面王治武。4、李学勤系诉争的住宅用地及地上房屋所有人，该房屋拆迁评估时登记对应的拆迁编号为Ａ14。第三组：评估单、阜州征字第29480号《阜阳市颍州区集体土地房屋征收协议书》。证明：1、李学勤宅基地上房屋价格评估分户单编号为皖吉韵估字［2014］Ａ14，其中总共包括1997年之前（航拍图）混合二等为54平米，2006年-2011年混合二等为312.86平米、简易房49.5平米、砖木三等为13.44平米，2011年后简易房为13.76平米，共计443.56平米；2、被告颍州区政府与李媛媛针对李学勤该处房屋中的一部分签订了协议，该协议中包括2006-2011年混合二等176.55平米、砖木三等13.44平米、2011年后简易房13.76平米，共计203.75平米；案外人刘洪军针对李学勤房屋中的另一部分签订了编号为0005386号《阜阳市国有土地上房屋征收补偿协议》，该协议中包括1997年前砖木71.21平米（特别注明：刘洪军向颍州区政府提交了其于2007年1月5日签订的颍州区文峰办事处河滨社区的房屋颍州区颍河治理工程移民拆迁补偿协议，拆迁面积为52.65＋18.56＝71.21平米，以此充抵为1997年之前的建筑；申请书系2007年11月份提出的，但当时Ａ14房屋已经建好，而Ａ15的房屋尚未建设，正在申请办理土地使用证，系为建设15房屋提出的申请），2006-2011年混合房屋为168.6平米，共计239.81平米。两份协议面积239.81＋203.75＝443.56平米）3、第三人李媛媛在签订该第0029480号《阜阳市颍州区集体土地房屋征收协议书》时，未提供任何证据证明其对诉争房屋及土地享有权益，其向颍州区政府的承诺为虚假承诺，没有提供相关权证，且其答辩时已经认可了土地使用权归李学勤所有，房屋也不是其所有，故该协议没有任何依据，认定事实错误、违法、无效，应予撤销。4、李学勤所有的房屋拆迁评估时误登记为李媛媛（因原告当时不在该房中居住，李媛媛寄居在该房屋中），编号为第0029480号《阜阳市颍州区集体土地房屋征收协议书》及颍州区政府、案外人刘洪军针对李学勤所有的房屋中的另一部分一部分签订0005386号《阜阳市国有土地上房屋征收补偿协议》，侵害了李学勤的合法权益。5、文峰办事处、莲花社区证明与征收材料内容相左的证明内容，更进一步证明颍州区政府拆迁档案中有虚假材料，协议违法。第四组：拆迁房屋航拍图、方位图及房屋照片。证明：1、诉争Ａ14房屋的方位及在1997年航拍图中为三间瓦房，在2011年航拍时已经翻建扩大，其外貌与李学勤的宅基图一致。2、诉争Ａ14房屋东邻为编号Ｄ28的房屋，该编号Ｄ28的房屋的房主为王志武即付某的丈夫，西面为张学来家的空地、南面为空地，北面有一条小路，与李学勤的土地使用证的四邻吻合，进而证明诉争Ａ14房屋就是李学勤地号为210105122532的宅基地上的房屋。3、照片证明诉争Ａ14房屋的概貌及四邻情况。第五组：购买材料证明。证明：李学勤为翻盖诉争Ａ14房屋从七里铺钢材市场经营户齐先红处购买钢材、贺金华处购买水泥、由张金刚处购买沙子、石子并通过张金刚联系购买楼板的事实。第六组：Ａ15拆迁房屋的地籍档案、文峰办事处证明。证明位于阜阳市颍州区××办事处××社区××队边××号为210105131122的住宅用地，系因李媛媛结婚生子无房居住，李学勤和李媛媛于2007年6月申请为李媛媛办理土地使用手续，并取得该处宅基的集体土地使用证，准备建房。2008年李媛媛将该宅基地上约90平米的旧房拆除，翻建成680多平米的新房，该房屋拆迁编号为Ａ15。Ａ15拆迁房屋宅基地系李媛媛所有，该宅基地上建起的房屋为李媛媛财产。李媛媛对Ａ14房屋没有任何权益。第七组：证人付某、张某1、郁某、张某2的证言。证明涉案土地是李学勤的老宅基，涉案房屋是李学勤2006年由郁某联系瓦工、张某2负责木工所建。 被告颍州区政府辩称，其与李媛媛签订的征收合同为合法有效合同，李学勤的起诉没有任何意义；2、李学勤请求判决与其签订补偿协议没有任何依据。请法庭驳回李学勤的起诉。 颍州区政府在法定期限内没有向本院提交证据。 第三人文峰办事处辩称意见与颍州区政府的意见一致。 文峰办事处在法定期限内没有向本院提交证据。 第三人李媛媛述称，其与李学勤系父女关系。虽然土地是李学勤的，但是李媛媛一直在该房屋居住，该补偿协议有一部分属于李媛媛享有，李媛媛签订协议是代理李学勤所签订。请求法院依法判令给予李媛媛部分补偿款项，其他由李学勤分配。 李媛媛没有提交证据。 本院对上述证据认证如下：原告提交的第一组证据客观真实，予以采信；第二、三、四组证据的真实性予以采信；第六组证据与本案不具有关联性，不予采信；第七组证据仅能证明涉案房屋所在的土地是李学勤的宅基地；原告提交的第五组证据，不属于行政诉讼审查范围。 经审理查明：2015年11月30日，阜阳市颍州区人民政府发布阜州政征（2015）18号《关于文峰街道办事处莲花路安置区项目国有土地上房屋征收的决定》，决定对东至规划瑶池路中心线，西至沙河路，南至规划七里长沟北路中心，北至莲花路范围内的房屋进行征收。李学勤系阜阳市颍州区文峰办事处边庄居民，2007年2月取得阜州集用（2007）字第A0020号集体土地使用证，面积为207.8㎡，在上述征收决定划定的四至范围内，至征收时共建有443.56㎡房屋。2016年阜阳市颍州区房屋征收办与李媛媛就其中的203.75㎡签订《阜阳市颍州区集体土地房屋征收协议书》。李学勤认为其系上述土地的使用权人及房屋的所有权人，颍州区政府与李媛媛签订补偿协议属于被征收对象错误，应与其签订补偿协议，遂诉至法院。 本院认为《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款规定：被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。本案中，被告颍州区政府在法定期限内没有提供证据，且第三人文峰街道办事处和李媛媛亦未提供证据。因此，被告颍州区政府与李媛媛签订房屋征收协议证据不足。因本案需先确定涉案房屋所有权人，而房屋所有权的确定需另经法律程序解决，因此，李学勤要求判令颍州区政府与其签订拆迁补偿协议，进行各项征收补偿的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销阜阳市颍州区人民政府与李媛媛签订的阜州征字第29480号《阜阳市颍州区集体土地房屋征收协议书》。 二、驳回原告其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告阜阳市颍州区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  周海龙 审 判 员  吕 洁 代理审判员  耿牛牛 二〇一七年一月十六日 书 记 员  张琳琳 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条： 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条： 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的；