.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}兰州铁路运输中级法院行政判决书(2017)甘71行初2号原告芦兰香，女，1958年12月10日出生，汉族，退休职工，现住兰州市城关区。委托代理人赵惠明（原告姐夫），男，1943年4月24日出生，汉族，退休职工，住兰州市七里河区。被告兰州市国土资源局，住所地兰州市城关区通渭路127号。法定代表人刘军平，该局局长。委托代理人魏斌义。委托代理人樊新亭，甘肃东方人律师事务所律师。被告甘肃省国土资源厅，住所地兰州市城关区红星巷258号。法定代表人蒲志强，该厅厅长。委托代理人王维成。委托代理人原鹏。第三人兰州建投房地产开发有限公司，住所地兰州市城关区民主西路111号。法定代表人李海，该公司董事长。委托代理人刘伟，甘肃玉榕律师事务所律师。委托代理人凌雪，甘肃玉榕律师事务所律师。原告芦兰香诉被告兰州市国土资源局（以下简称市国土局）政府信息公开及被告甘肃省国土资源厅（以下简称省国土厅）行政复议一案,于2016年12月29日向本院提起行政诉讼，本院于2017年1月3日立案。因兰州建投房地产开发有限公司（以下简称兰州建投房产公司）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本案适用简易程序，于2017年1月19日公开开庭进行了审理。原告芦兰香及其委托代理人赵惠明，被告市国土局的委托代理人魏斌义、樊新亭，被告省国土厅的委托代理人王维成，第三人兰州建投房产公司的委托代理人刘伟、凌雪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年9月13日，市国土局针对芦兰香提出的政府信息公开申请，作出兰国土资函﹝2016﹞203号《关于芦兰香申请政府信息公开事项的回复函》（以下简称《回复函》），主要内容为，关于芦兰香申请公开”兰州市城关区静宁路山字石商住综合楼G0803号宗地、邓家花园高层综合楼G0804号宗地土地出让合同、土地出让金缴纳凭据”事宜，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条、第二十四条的规定，经函致第三方兰州建投房产公司，征求其是否同意公开G0803号及G0804号宗地《国有土地使用权出让合同》（以下简称土地出让合同）的意见。2016年9月9日该公司回函，不同意公开。另依据政府信息公开”谁制作、谁公开”的原则，告知其向兰州市城乡规划局申请公开该宗地的规划条件。芦兰香不服《回复函》，于2016年10月12日向省国土厅申请复议，请求撤销市国土局作出的《回复函》，并责成市国土局依法向其公开申请的政府信息。经审查，省国土厅于2016年12月9日作出甘国土资复﹝2016﹞8号行政复议决定，认为市国土局作出的《回复函》正确，决定予以维持。原告芦兰香诉称，2016年8月10日，原告向被告市国土局申请公开下列政府信息：1.兰州市城关区静宁路山字石商住综合楼G0803号宗地土地出让合同及土地出让金缴纳凭证；2.兰州市城关区邓家花园高层综合楼G0804号宗地土地出让合同及土地出让金缴纳凭证。被告市国土局作出《回复函》对原告申请公开两宗地的土地出让金缴纳凭证的事项没有作出答复。原告不服该《回复函》向被告省国土厅申请行政复议，省国土厅作出维持的复议决定适用法律错误，程序违法，应予撤销。理由如下：第一，原告申请公开上述两宗地的土地出让合同及土地出让金缴纳凭证是被告市国土局在履行职责过程中制作并保存的政府信息，该信息没有密级，不涉及商业秘密，无需征求第三人同意。被告市国土局依据《政府信息公开条例》第二十三条的规定不予公开该信息明显不当。第二，被告市国土局遗漏原告申请公开的两宗土地的土地出让金缴纳凭据的事项，《回复函》没有全面答复。第三，被告市国土局超期答复。2016年8月10日收到申请，2016年9月15日才答复，明显超过十五个工作日的期限。第四，原告没有申请公开上述两宗土地的规划条件，被告市国土局答非所问。第五，被告省国土厅没有向原告送达行政复议受理通知书，超过复议期限作出复议决定，且对申请复议的事项没有进行依法审查，作出的复议决定错误。庭审中，原告主张申请公开的土地出让合同应附规划条件，故规划条件是土地出让合同的组成部分。综上，请求：1、撤销被告省国土厅作出的甘国土资复﹝2016﹞8号行政复议决定；2、责令被告市国土局在一定期限内公开申请的政府信息。原告芦兰香提供以下证据：第一组：1.兰国土资函﹝2016﹞203号《关于芦兰香申请政府信息公开事项的回复函》；2.2016年10月12日芦兰香提交的《复议申请书》；3.2016年12月9日省国土厅作出的甘国土资复﹝2016﹞8号《行政复议决定书》。拟证明被告市国土局、省国土厅作出的行政行为违法，没有履行政府信息公开的法定义务。第二组：1.2010年8月16日，兰州城投房地产开发有限公司与芦兰香签订的《住宅房屋拆迁产权调换协议》及附图；2.2010年6月13日，兰州市人民政府法制办公室给芦兰香《通知》一份；3.2010年4月15日报纸上发布的《兰州市城市建设拆迁安置管理办公室送达公告》。拟证明原告申请公开的政府信息与原告的生活、工作相关，原告主体适格。第三组：1.编号为×××快递单；2.编号为×××快递单。拟证明原告于2016年9月15日收到市国土局送达的《回复函》，2016年12月17日收到省国土厅送达的复议决定，二被告作出行政行为均超过法定期限。第四组：原告摘录的法律规定1.《中华人民共和国土地管理法》第二条、第十二条、第五十五条；2.《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院令55号）第七条、第八条、第十四条；3.《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）；4.1993年1月1日施行的《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》；5.新华社6月12日题为《国家土地督察条例征求意见政府违规用地或可向国土督察机构举报》的报道。拟证明原告申请公开的政府信息不属于商业秘密，且个人对政府在土地利用和管理方面有违规行为可向国土监察机构举报，原告主体资格适格。第五组：2016年12月14日，兰州市发展和改革委员会向芦兰香作出的《关于对静宁路山字石和邓家花园商住楼信息公开的答复》，附兰州静宁路山字石商住综合楼《可行性研究报告》中的第3、5、17、21、26、27页。证据来源是原告通过政府信息公开的方式获取。拟证明原告申请获取的政府信息属于可以公开的政府信息范围。经本院责令，原告提交所有权人为芦兰香的房权证兰房（城私）产字第XXXX号房屋所有权证复印件一份。被告市国土局辩称，一、被告作出《回复函》程序合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第三款的规定，因原告申请公开的政府信息涉及第三方权益，征询第三方意见所需时间不计算在答复时间内。被告于2016年8月11日向第三人书面征询意见，第三人于同年9月8日回复被告，被告于9月13日作出《回复函》并未超过15个工作日的答复期限。二、被告作出的《回复函》合法。原告申请公开的政府信息分别是规划条件、《国有土地使用权出让合同》及土地出让金缴纳凭据。建设用地的规划职责及权限在兰州市城乡规划局，被告已在《回复函》中告知原告获取的途径。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第十一条的规定，被告没有公开涉案土地出让合同及土地出让金缴纳凭据的法定义务，且在征询第三人意见后，作出不予公开的答复合法。三、原告未证明申请公开的政府信息对其生产、生活、科研等有特殊需要。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告市国土局向本院提交了以下证据：1.2016年8月10日芦兰香提交的《政府信息公开申请表》；2.2016年8月11日兰国土资函﹝2016﹞173号《关于G0803号、G0804号宗地国有建设用地使用权出让合同的征求意见函》；3.2016年9月8日兰州建投房产公司《关于”兰州市国土资源局关于G0803号、G0804号宗地国有建设用地使用权出让合同的征求意见函”的回复》；4.2016年9月13日兰国土资函﹝2016﹞203号《关于芦兰香申请政府信息公开事项的回复函》。拟证明被告作出《回复函》符合法律规定，程序合法，同时不能证明原告申请公开的政府信息与其有生产、生活、科研等方面的特殊需要。被告市国土局提交以下规范性文件：1.《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发﹝2010﹞5号）；2.国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见（国办发﹝2008﹞36号）。被告省国土厅辩称，一、原告芦兰香要求被告市国土局依法履行职责，于2016年10月12日向被告提出行政复议申请，被告于当天受理复议申请，经调查取证认为被告市国土局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条的规定，向原告告知了不予公开两宗土地《国有土地使用权出让合同》的理由，并告知原告申请公开的两宗地的规划条件应向兰州市城乡规划局申请公开。被告市国土局作出的《回复函》符合法律规定，决定予以维持。二、原告于2016年10月12日申请复议，被告于2016年12月9日作出行政复议决定，复议期限并未超过法律规定的60天的复议期限。综上，被告作出的行政复议决定事实清楚，法律适用正确，程序合法，请依法驳回原告的诉讼请求。被告省国土厅向本院提交了以下证据：1.2016年8月11日兰国土资函﹝2016﹞173号《关于G0803号、G0804号宗地国有建设用地使用权出让合同的征求意见函》；2.2016年9月8日兰州建投房地产开发有限公司《关于”兰州市国土资源局关于G0803号、G0804号宗地国有建设用地使用权出让合同的征求意见函”的回复》；3.2016年9月13日兰国土资函﹝2016﹞203号《关于芦兰香申请政府信息公开事项的回复函》；4.芦兰香提交的2016年10月12日《复议申请书》；5.2016年12月9日省国土厅作出的甘国土资复﹝2016﹞8号《行政复议决定书》。拟证明被告作出的复议决定合法。第三人述称，被告市国土局作出的《回复函》证据充分，程序合法。被告省国土厅作出维持的复议决定认定事实清楚，程序合法。请求依法驳回原告芦兰香的诉讼请求。第三人兰州建投房产公司未提交证据。经庭审质证，原告芦兰香对被告市国土局提交的证据1无异议，但土地出让合同必须附规划条件，市国土局回复规划条件应向兰州市城乡规划局申请无法律依据；对证据2、证据3的真实性有异议，原告申请的政府信息不属于商业秘密；证据4真实；对适用的法律依据无异议。被告省国土厅及第三人对市国土局提交的证据均无异议，予以认可。原告芦兰香对被告省国土厅提交的证据1、证据2的质证意见同被告市国土局的证据2、证据3；对证据3无异议；证据4无异议；证据5的真实性无异议，但不能证明复议决定合法。被告市国土局及第三人对省国土厅提交的证据均无异议，予以认可。被告市国土局对原告提交的第一组证据的真实性无异议，对证明目的有异议；第二组证据均真实，但与本案不具关联性，不能在证明原告申请公开的政府信息与其有生产、生活、科研等特殊需要；第三组证据认可；第四组不具证据的形式要件，不予认可；第五组证据没有提交原件核对，不予认可。对房权证兰房（城私）产字第XXXX号房屋所有权证复印件不予认可。被告省国土厅对原告提交的第一组证据的真实性、关联性无异议，对证明目的有异议，恰能证明被告作出的行政行为合法；第二组证据与本案不具有关联性，不予认可；第三组证据认可；第四组证据不能证明其证明目的；第五组证据不能证明其申请公开的出让合同不涉及商业秘密。对房权证兰房（城私）产字第XXXX号房屋所有权证复印件不予认可。第三人的质证意见同被告市国土局、省国土厅。本院对上述证据综合认证后查明以下案件事实，2016年8月10日，原告芦兰香向被告市国土局递交《政府信息公开申请表》，申请以书面形式公开”兰州市城关区静宁路山字石商住综合楼G0803号宗地；邓家花园高层综合楼G0804号宗地；土地出让合同，规划条件，土地出让金缴纳凭据。”次日，被告市国土局向兰州城投房地产开发有限公司发出兰国土资函﹝2016﹞173号《关于G0803号、G0804号宗地国有建设用地使用权出让合同的征求意见函》，书面征求第三方是否同意公开。2016年9月8日，第三人兰州建投房地产开发有限公司给被告市国土局作出《关于”兰州市国土资源局关于G0803号、G0804号宗地国有建设用地使用权出让合同的征求意见函”的回复》，认为出让合同中涉及公司部分商业秘密，不同意公开。2016年9月13日，被告市国土局作出被诉《回复函》，同年9月15日邮寄送达原告芦兰香。原告芦兰香不服《回复函》，于2016年10月12日向被告省国土厅申请复议，要求撤销被告市国土局作出的《回复函》，并责成被告市国土局依法向其公开申请的政府信息。被告省国土厅经审查于2016年12月9日作出甘国土资复﹝2016﹞8号行政复议决定，予以维持，于2016年12月17日邮寄送达原告芦兰香。原告芦兰香不服，于2016年12月29日向本院递交起诉状，要求判如所请。另查明，兰州城投房地产开发有限公司的名称于2016年2月24日变更为兰州建投房地产开发有限公司。还查明，2005年4月18日，兰州市房地产管理局给芦兰香颁发房权证兰房（城私）产字第XXXX号房屋所有权证，证载：房屋所有权人芦兰香，坐落城关区广武门街道滨河东路461号。因芦兰香的上述房屋在拆迁范围内，依据《南滨河东路（邓家花园）高层综合楼项目房屋拆迁安置补偿方案》，兰州城投房地产开发有限公司作为拆迁人与芦兰香于2010年8月16日签订《住宅房屋拆迁产权调换协议》，房屋安置地点为静宁路山字石商住综合楼项目。本院认为，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十一条规定：”土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门（以下简称出让方）与土地使用者签订。”该条例第十四条规定，土地使用者应当支付土地使用权出让金。《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》第五条规定：”出让的地块，必须具有城市规划行政主管部门提出的规划设计条件及附图”。该办法第七条第一款规定：”城市国有土地使用权出让、转让合同必须附具规划设计条件及附图”。本案原告申请公开的信息系G0803号、G0804号宗地的土地出让合同、规划设计条件及土地使用权出让金支付凭据。根据上述法律规定，被告市国土局是土地使用权出让行政程序的实施主体，同时作为土地出让合同的签订方。原告申请公开的上述材料系被告市国土局在履行职责过程中制作或者获取，并以一定形式记录、保存的政府信息。被告市国土局辩称原告申请的上述材料系平等主体之间从事民事活动产生的信息，并非政府信息，不属于政府信息公开范围的辩解理由依法不能成立。原告芦兰香申请政府信息公开是否出于自身生产、生活、科研等特殊需要并不是被告市国土局作出《回复函》的理由，且经审查原告被拆除以及安置的房屋在涉案两宗地上，原告提交了政府信息公开的申请，被告已作出答复。故被告辩称原告未证实是否满足”三需要”不具备诉讼主体资格的理由亦不能成立。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款”被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”的规定，被告市国土局应对原告申请公开的土地出让合同涉及商业秘密进行举证，但被告市国土局只提供了其发给第三方征询意见函及第三方的回复，没有对是否涉及商业秘密进行调查核实。诉讼中，被告市国土局亦未提交涉及商业秘密的证据。故被告市国土局针对原告申请公开土地出让合同信息的回复证据不足。被告市国土局对原告申请公开土地使用权出让金支付凭据的信息在被诉《回复函》中既未答复，亦未告知获取该信息的方式和途径，其处理遗漏政府信息公开申请事项，未尽到完全答复的义务。被告市国土局应对该信息作出答复。关于规划设计条件，被告市国土局是否有权公开。根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条的规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》第五条第一款规定：”出让城市国有土地使用权，出让前应当制定控制性详细规划。”被告市国土局并非规划设计条件的制作主体，但签订土地出让合同必须附规划设计条件，故规划设计条件是合同的一部分。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，虽然被告市国土局不是该信息的制作机关，但该信息是在履职过程中从公民、法人或者其他组织获取，并以一定形式保存的信息。根据政府信息公开遵循便民的原则，被告市国土局应对该申请审查后重新答复处理。关于原告主张被告市国土局作出《回复函》、被告省国土厅作出复议决定均超期的意见。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第三款的规定，被告市国土局向第三人兰州建投房产公司征求意见的时间不计算在答复时间内，故被告市国土局作出回复并未超过15个工作日的时限。另，根据查明的事实，被告省国土厅作出复议决定亦未超过法定60日的复议期限。故原告的上述主张于法无据，本院不予支持。综上所述，被告市国土局作出的《回复函》主要证据不足，适用法律、法规不当，且遗漏申请事项，依法应予撤销。被告省国土厅作出维持的复议决定，认定事实的证据不足，适用法律错误，依法亦应撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项，第七十二条之规定，判决如下：一、撤销被告兰州市国土资源局2016年9月13日作出的兰国土资函﹝2016﹞203号《关于芦兰香申请政府信息公开事项的回复函》的行政行为及被告甘肃省国土资源厅2016年12月9日作出的甘国土资复﹝2016﹞8号行政复议决定；二、责令被告兰州市国土资源局在本判决生效之日起15个工作日内对原告芦兰香提出的政府信息公开申请重新答复处理。减半收取的案件受理费25元，由被告兰州市国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。代理审判员成蕾二〇一七年一月二十五日书记员刘莉莉