广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）桂02行初59号 原告罗彪，男，1944年10月28日生，汉族，住柳州市城中区。 原告罗剑，男，1947年2月28日生，汉族，住柳州市柳北区。 原告罗金凤，女，1953年10月10日生，汉族，住柳州市城中区。 原告罗金玉，女，1956年4月29日生，汉族，住柳州市城中区。 四原告共同委托代理人韦荣英，广西华尚律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被告柳州市人民政府（以下简称柳州市政府），住所地柳州市文昌路66号。 法定代表人吴炜，市长。 委托代理人葛翔，柳州市国土资源局科长。代理权限为特别授权。 第三人罗勇，男，1949年9月2日生，汉族，住柳州市城中区。 委托代理人阮耀，广西和清律师事务所律师。代理权限为诉讼代理。 委托代理人龚坚国，广西和清律师事务所律师。代理权限为诉讼代理。 原告罗彪、罗剑、罗金凤、罗金玉不服被告柳州市政府2003年颁发给第三人罗勇的第0XXXXX7号集体土地使用权证（以下简称0XXXXX7号土地证），于2016年3月1日向本院提起行政诉讼。本院2016年4月7日立案后，于2016年5月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月5日公开开庭审理了本案。原告罗彪、罗剑、罗金玉及共同委托代理人韦荣英，被告柳州市政府的委托代理人葛翔，第三人罗勇及委托代理人阮耀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告柳州市政府根据第三人罗勇的申请于2003年向罗勇核发了0XXXXX7号土地证，登记土地使用权人为罗勇，土地座落柳东镇环江村××号，使用权面积为163.38平方米。 原告罗彪、罗剑、罗金凤、罗金玉诉称，一、原告罗彪、罗剑、罗金凤、罗金玉和第三人罗勇是同胞兄弟姊妹。父亲罗文瑞于1977年9月27日因病死亡，母亲朱风群于2003年7月25日因病死亡，两位老人留下位于柳州市城中区××住房及厨房、厕所、工具房等附属设施。第三人罗勇不经过原告同意，在隐瞒真实情况下向被告申请颁发涉案房屋的宅基地土地使用权。被告由于疏于审查给第三人罗勇颁发了0XXXXX7号土地证，损害了原告的合法利益。原告认为，父母死亡后，涉案房屋是遗产，依法应由原告及第三人罗勇共同继承，不能由第三人罗勇一人占有。综上，为了维护原告合法权益，特诉至法院，请求法院依法撤销被告颁发给第三人罗勇的0XXXXX7号集体土地使用证。 原告罗彪、罗剑、罗金凤、罗金玉向法庭提交证据如下： 证据1、《土地登记卡》，证明被告作出的行政行为。同时证明该登记卡载明建筑物及土地所有权属于第三人所有与事实不符。 证据2、《户口注销证明》； 证据3、《证明》； 证据2-3，证明原告和第三人父亲、母亲的死亡日期，其生前住址就是涉案房屋。同时证明被告的登记行为是在原告和第三人母亲死亡以前作出，而且该房屋是祖传的，不是水毁重建的。 证据4，《证明》，证明原告和第三人是同胞兄弟姊妹。 证据5、照片，证明涉案房屋是祖传的，保持原样，不是水毁重建房屋。 证据6、罗金玉户口，证明罗金玉的户口还在柳州市城中区环江村××号。同时证明被告发证过程中没有经过户主和罗金玉的认可，存在瑕疵。 被告柳州市政府答辩称，一、答辩人颁发0XXXXX7号土地证程序合法，事实清楚，证据确凿、充分。该宗地位于柳州市城中区××号，土地面积为163.38平方米，使用权类型为农村村民宅基地。2003年，第三人罗勇向柳州市国土资源局提出补办其水毁重建房屋的用地手续，补办土地登记，经环江委、柳东乡政府以及国土部门核实，该宗地上的房屋系1996年“七·一九”水毁重建房屋，符合当年水毁建房的政策，因此，答辩人向第三人罗勇颁发了0XXXXX7号土地证。二、原告的陈述与事实不符。经认定，座落于柳州市城中区××号的房屋系第三人罗勇所建的1996年“七·一九”水毁重建房屋，并不属于第三人罗勇与原告的父母过世后留下的遗产，也不存在该处房屋所有权和土地使用权由原告和第三人共同继承的问题。综上所述，答辩人颁发0XXXXX7号土地证程序合法，事实清楚，证据确凿、充分。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告柳州市政府在法定期限内向法庭提交证据如下： 证据1、《土地登记申请书审批表》； 证据2、《报告》； 证据1-2，证明涉案土地的登记依法进行了申请。 证据3、《报告》； 证据4、《柳州市城中区柳东镇环江第11组“七.一九”水毁重建住宅名单》； 证据5、户口本（复印件）； 证据3-5，证明土地使用权人罗勇的涉案房屋属于“七.一九”水毁重建房屋。 证据6、《地籍调查表》； 证据7、《宅基地使用情况登记表》； 证据8、《宗地图》； 证据6-8，证明涉案土地进行了地籍调查和使用情况调查，履行了相关法定程序。 第三人罗勇答辩称，原告的诉讼请求是撤销土地使用权登记，而事实与理由的表述内容实为遗产纠纷，两者不相符，诉讼目的不明确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人罗勇向法庭提交证据如下： 证据1、《情况说明》，证明原告和第三人的母亲朱风群在1996年7月19日洪水冲垮房屋后去柳州和原告生活，后于1997年3月失踪。2003年7月25日，第三人到柳东派出所注销其母亲户口。同时证明从1996年开始，第三人就对诉争土地行使独立有效的管理使用权，涉案新建住房与原告没有任何关系。 证据2、照片，证明原告罗金玉在环江有自己的住房和宅基地，并与第三人的住房相邻。而且，罗彪、罗剑都是城镇户口，罗金凤是河东村的村民，故四原告对涉案土地和房屋没有相关权利。 经庭审质证，原告罗彪、罗剑、罗金凤、罗金玉对被告提供的证据1、证据2的真实性、合法性、关联性和证明目的均有异议。认为涉案建筑物属于原告母亲所有；被告是在没有依据的情况下先登记后写报告。11组组长身份情况不明，没有11组组长的签名。对证据3的真实性、关联性无异议，合法性有异议，认为涉案房屋属于“七.一九”重建是没有证据支持的，不符合事实。对证据4的真实性、合法性、关联性和证明目的均有异议。认为第三人罗勇不是户主。对证据5的真实性、合法性、关联性均无异议。对证据6的真实性、关联性无异议，合法性有异议，认为地籍调查没有证人，只有第三人罗勇一个人去指界。对证据7的真实性、合法性、关联性和证明目均有异议，认为原告的母亲还健在，被告登记程序不合法。对证据8的真实性、合法性、关联性均无异议。第三人罗勇对被告提供的证据1-8的真实性、合法性、关联性、证明目的均无异议。 被告柳州市政府对原告提供的证据1的真实性、合法性、关联性和证明目的均无异议。对证据2、证据3的真实性、合法性均无异议，对关联性和证明目的有异议，认为两个户口注销证明与本案土地登记行为无关。对证据4的真实性、合法性均无异议，对关联性和证明目的有异议，认为其与本案土地登记行为无关。对证据5的真实性、合法性均无异议，对关联性和证明目的有异议，认为砖砌房屋结构不可能是旧社会建设的房屋。对证据6的真实性、合法性均无异议，对关联性和证明目的有异议。第三人罗勇对原告提供的证据1-6的真实性无异议，但对证明目的有异议。 原告罗彪、罗剑、罗金凤、罗金玉对第三人罗勇提供的证据1的真实性无异议，对关联性和证明目的有异议。对证据2的真实性无异议，对关联性有异议。被告柳州市政府对第三人罗勇提供的证据1、证据2的真实性、合法性无异议，对关联性和证明目的有异议。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据，证实了被告作出本案登记行为的经过，真实，合法，与本案有关联，本院予以采纳。原告提供的证据1，真实合法，证实了本案被诉行政行为的存在，本院予以确认。证据2、证据3与本案无关联性，不能证明涉案房屋是祖传的，不是水毁重建房屋。证据4，证实了原告和第三人是同胞兄弟姊妹这一事实，真实合法，本院予以确认。证据5，无其它证据加以印证，不能证明涉案房屋是祖传的，不是水毁重建房屋，本院不予确认。证据6与本案无关联性，本院不予确认。第三人提供的证据1、证据2，原告和被告对其真实性均无异议，本院对其真实性予以确认。 经审理查明，0XXXXX7号土地证登记的涉案土地位于柳州市城中区××号，登记土地使用权人为罗勇，土地面积为163.38平方米，使用权类型为批准拨用宅基地。原告罗彪、罗剑、罗金凤、罗金玉和罗勇是同胞兄弟姊妹。1996年“7.19”洪涝灾害，柳州市城中区柳东镇环江部分住户房屋倒塌，包括涉案土地上的原房屋。洪涝灾害后，罗勇在涉案土地上重新建起了占地约163平方米的砖木结构房屋。经环江民委员会、柳东乡政府以及柳州市国土资源局柳东所审核同意，2003年7月，罗勇向柳州市国土资源局申请宅基地使用权土地登记。柳州市国土资源局经地籍调查、权属审核后，认为符合注册登记的条件。2003年9月12日，柳州市政府向罗勇颁发0XXXXX7号土地证。原告罗彪、罗剑、罗金凤、罗金玉认为被告疏于审查给第三人罗勇颁发0XXXXX7号土地证，损害了原告对涉案房屋的合法利益。遂向法院提起行政诉讼，请求撤销0XXXXX7号土地证。 另查明，原告罗彪、罗剑、罗金凤、罗金玉和第三人罗勇的母亲朱风群于2003年7月25日因病死亡。原告罗彪、罗剑分别于1958年、1970年将户口从柳州市城中区柳东镇环江11队迁至柳州市。原告罗金凤于二十世纪八十年代将户口从柳州市城中区柳东镇环江11队迁至柳州市城中区河东村1队。原告罗金玉于2004年2月16日将户口从广西柳州市城中区柳东镇静兰村7队迁入柳州市城中区柳东镇环江11队第三人罗勇户口。 本院认为，行政机关作出行政行为应当查明事实，主要证据充分，适用法律、法规正确、程序合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款、《土地登记办法》第三条第二款的规定，柳州市政府依法具有作出本案被诉行政行为的法定职权和义务；同时，根据国家土地管理局《土地登记规则》第六条规定，土地登记程序为：土地登记申请，地籍调查，权属审核，注册登记，颁发土地证书。本案中，罗勇因房屋水毁安置得到宅基地一宗，基于此，其经柳州市城中区柳东镇环江民委员会、柳东镇政府以及国土部门逐级审批同意，向柳州市国土资源局申请宅基地使用权登记，柳州市国土资源局经地籍调查、权属审核后，予以注册登记。柳州市政府据此颁发权属证书，权源清晰，程序合法，登记内容无不当，依法应予以维持。原告罗彪、罗剑、罗金凤、罗金玉关于涉案房屋是其祖传房屋，不属水毁重建房屋，柳州市政府以罗勇一面之词认定涉案房屋被水毁重建而颁发0XXXXX7号土地证给罗勇错误的诉讼主张，因无有效证据证明，也与柳州市城中区柳东镇环江民委员会、柳东镇政府以及国土部门的证明意见不符，本院不予支持。原告罗彪、罗剑、罗金凤、罗金玉关于柳州市政府不经其同意，将涉案房屋登记给罗勇错误的诉讼主张，因无事实和法律依据，本院不予支持。而且，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。原告罗彪、罗剑将户口从柳州市城中区柳东镇环江迁至柳州市后，已“农转非”，不再是农村户口。罗金凤也已将户口从柳州市城中区柳东镇环江迁出。因此，在原房屋水毁后，其对该集体土地的使用权已然丧失，不再具备拥有新的宅基地的资格。综上，原告罗彪、罗剑、罗金凤、罗金玉以被告柳州市政府登记错误为由提起的本案诉讼缺乏事实和法律依据，理由不充分，其诉讼请求依法应不予支持。被告的抗辩合法有据，本院依法予以采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告罗彪、罗剑、罗金凤、罗金玉的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告罗彪、罗剑、罗金凤、罗金玉负担（已缴纳）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广西区高级人民法院。并于上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费50元（收款单位：广西壮族自治区高级人民法院，账号20×××77，开户行：农行南宁市万象支行），逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  郭 涛 人民陪审员  付兴荣 人民陪审员  林燕红 二〇一七年一月六日 书 记 员  张 楠