四川省雅安市名山区人民法院 民 事 判 决 书 （2016）川1803民初1154号 原告：雅安市国土资源局名山区分局，住所地雅安市名山区蒙阳镇茶都大道**。 法定代表人：马步文，该局局长。 委托诉讼代理人：高玉林，中豪律师集团（四川）事务所律师。 委托诉讼代理人：杨光露，中豪律师集团（四川）事务所律师。 被告：广安建新建设工程有限责任公司，住，住所地广安市广安区正街**/div> 法定代表人：唐红梅，该公司经理。 委托诉讼代理人：肖雄，北京市惠诚（成都）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王大勇，北京市惠诚（成都）律师事务所律师。 原告雅安市国土资源局名山区分局（以下简称：名山国土局）诉被告广安建新建设工程有限责任公司（以下简称：广安建新公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年11月23日立案受理后，适用普通程序公开开庭进行了审理。原告名山国土局的委托诉讼代理人高玉林、杨光露，被告广安建新公司的委托诉讼代理人肖雄、王大勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告名山国土局向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即返还原告多支付的工程款1258248元；2.由被告承担本案的全部诉讼费用。事实和理由：2013年3月13日，被告作为发包方，原告作为承包方，双方签订了《四川省雅安市名山县土地整理工程施工承包合同》，约定由原告承建雅安市名山区黑竹镇黑竹关村、白蜡村土地整理项目，合同总金额8749186元。2014年7月25日，该项目通过雅安市国土资源局验收，并颁发了验收合格证。2014年11月27日，经雅安市名山区审计局审定，审定金额为8557880元。2013年3月6日至2014年6月11日期间，原告向被告支付完毕除质保金427894元外的全部工程款，共计8129986元。被告在履行施工合同期间，因拖欠黑竹镇黑竹关村、白腊村土地整理项目民工工资，原告于2016年1月17日为被告垫付其拖欠的民工工资1258248元。综上，前述民工工资系施工合同中工程款的重要组成部分，原告已超额支付应付工程款，被告有义务返还原告多支付的工程款1258248元。特向法院提起诉讼，请求依法判决支持原告的诉讼请求。 被告广安建新公司辩称：被告没有多领工程款，民工工资均已结清，不存在拖欠问题；原告的代付行为未经被告授权，也没有被告的追认，更没有法律依据，是无权处分行为，应由原告自行承担后果；原告主张返还的金额，全部是基于龙德虎签属的证明及相关人的承诺，属于证人证言，证据不充分；原告代付的费用，是民工工资，不是工程款，原告的诉讼请求不明确，请求被告返还工程款没有法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认证如下：原告提交的《雅安市土地开发复垦整理项目招标方案核准意见书》、《招标公告》、《投标函》、《法人授权委托书》、《劳动保障监察调查（询问）笔录》5份、名山区人力资源和社会保障局《劳动保障限期改正指令书》（名人社监字【2015】第13号、16号）、《关于名山区人力资源和社会保障局（名山社监令字【2015】第16号）劳动保障监察限期改正指令书的回函》、《雅安市国土资源局名山区分局关于督促清欠民工工资的函》（雅国土资名函【2014】20号）、《雅安市国土资源局名山区分局关于处理农民工工资的函》（雅国土资名函【2015】21号）、《雅安市国土资源局名山区分局关于督促清欠民工工资的函》（雅国土资名函【2015】24号）、《雅安市名山区城乡规划建设和住房关于督促处理拖欠农民工工资的函》（名城住函【2015】21号）、雅安市国土资源局名山区分局《关于总会黑竹镇、解放乡土地整理项目民工工资的请示》（雅国土资名【2015】149号）、雅安市名山区人民政府办公室《研究农民工工资拖欠问题的会议纪要》（第四十四期）、《雅安市国土资源局名山区分局关于直接兑付农民工工资的函》（雅国土资名函【2016】37号）、《关于2次到广安建新建设工程有限责任公司的情况说明》、《名山县黑竹镇土地整理项目工程款支付情况》、《名山县解放乡土地整理项目工程支付情况》、《解放乡、黑竹镇土地整理项目兑付民工工资汇总表》、黑竹镇土地整理项目中21位民工的承诺书、照片、工程明细量、转账凭证、身份证复印件及收条等、（2016）川1803民初106号、107号民事判决书、（2016）川18民终943号民事判决书，符合证据的三性原则，能够证明原告所主张的事实和理由，本院予以采信；被告提交的收条、授权委托书、民工名单、广安建新公司对名山国土局雅国土资名函[2016]37号之回复等证据不符合证据的三性原则，本院不予采信；被告提交的雅国土资名[2015]149号文件与原告提交的证据一致，符合证据的三性原则，本院予以采信，但对其证明目的不予认可。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年3月2日，经雅安市国土资源局核准，原告对名山县黑竹黑竹关村、白腊村土地整改项目开展合法的招标，被告中标了该项目。2013年3月5日，原告向被告出具法人授权委托书，载明：广安建新建设工程有限责任公司唐邦仲系法定代表人，现授权委托我公司龙德虎，身份证号5131221973********（壹）位同志为我公司委托代理人，授权权限：名山县黑竹镇黑竹关村、白蜡村土地整理项办理合同签署及现场施工管理事宜。2013年3月13日，原告名山国土局（发包人）与被告广安建新公司（承包人）签订《四川省雅安市名山县土地整理工程施工承包合同》及其附件，合同约定：名山国土局拟修建名山县黑竹镇黑竹关村、白蜡村土地整理项目工程，接受了广安建新公司的投标，合同总金额为人民币8749186元，本工程约定的民工工资保证金为中标价的5%，由承包人向发包人支付，承包人保证按照合同规定全面完成各项承包工程，并承担合同规定的承包的全部义务和责任。2014年7月25日，该项目通过雅安市国土资源局验收，并颁发了验收合格证。2014年11月27日，雅安市名山区审计局出具名审投意【2014】24号审定意见书，审定金额为8557880元。2013年5月23日至2014年6月11日期间，原告向被告支付完毕除质保金外的全部工程款，共计8129986元，原告实际按审计金额的5%即427894元作为该工程质量保修金在工程款中扣除。 名山国土局分别于2014年1月9日、2015年2月15日、3月10日三次向广安建新公司发函，要求其处理解放乡及黑竹镇土地整理项目中拖欠农民工工资和其他费用。2015年4月9日，雅安市名山区城乡规划建设和住房保障局再次向广安建新公司发函，督促其处理解放乡及黑竹镇土地整理项目中拖欠农民工工资和其他费用。2015年8月，雅安市名山区人力资源和社会保障局接到投诉，投诉广安建新公司在解放乡、黑竹镇的土地整理项目中拖欠民工工资，雅安市名山区人力资源和社会保障局经调查后，于2015年8月19日、10月12日两次向广安建新公司发出《劳动保障监察限期改正指令书》（名人社监令字〔2015〕第16号），指令广安建新公司依法足额支付所拖欠的劳动者工资，并两次要求广安建新公司在2015年8月27日、10月20日前将整改情况书面报送雅安市名山区人力资源和社会保障局劳动保障监察大队。2015年10月19日，广安建新公司作出《关于名山区人力资源和社会保障局（名人社监令字〔2015〕第16号）劳动保障监察限期改正指令书的回函》，回复称未拖欠农民工工资，指令书的内容与客观事实严重不符。2015年4月2日、12月17日名山国土局两次派人到广安建新公司督促处理民工工资事宜，但广安建新公司一直未对欠薪事宜进行处理。2015年12月18日，名山国土局向雅安市名山区人民政府提交《关于兑付黑竹镇、解放乡土地整理项目民工工资的请示》（雅国土资名〔2015〕149号），建议在区劳动监察大队的主持下，农民工写好工资真实性的承诺书，在公司委托人龙德虎核实签字后，由名山国土局在应付广安建新建设工程有限责任公司余款中直接兑付拖欠的黑竹镇、解放乡土地整理项目民工工资。2015年12月25日，雅安市名山区人民政府发出的《研究农民工工资拖欠问题的会议纪要》中载明：会议议定黑竹镇和解放乡土地整理项目。由区国土资源分局牵头、区人社局配合，按程序完成农民工欠薪总量核实和其余相关手续后，由区国土资源分局负责从项目工程余款中将农民工工资先行兑付给涉及农民工。2016年1月17日，名山国土局向广安建新公司发出《关于直接兑付农民工工资的函》，载明：通过公开招标，你公司中标的名山县解放乡吴岗村、银木村、高**村、瓦子村、文昌村土地整理项目和名山县黑竹镇黑竹村、白蜡村土地整理项目已全部完工，我分局按照合同约定拨付了工程进度款，但两个项目还欠部分农民工工资。我分局已经2次函告和2次到你公司驻地要求处理拖欠的民工工资，但你公司至今未派人处理此事。2016年春节将至，为确保春节前社会稳定，你公司委派的项目现场负责人龙德虎已将详细的拖欠民工工资花名册及相关资料提交我分局。我分局根据区政府专题会议精神拟在2016年1月20日从你公司的工程余款和保证金中直接兑付你公司拖欠的两个项目（解放乡项目、黑竹镇项目）民工工资3895500元。你公司务必于2016年1月20日之前派人到我分局处理相关兑付农民工工资事宜，否则由此造成的一切后果由你公司自行承担。2015年12月至2016年1月期间，李子云等人提交了经龙德虎签名确认的承诺书及工程量明细，请求支付工资。名山国土局从应付工程款中以银行转账的方式，向黑竹镇黑竹村、白蜡村土地整理项目中的李子云等21人支付民工工资，合计1258248元。李子云等人收到上述款项后，均出具了收条。 本院认为：原、被告双方签订的施工承包合同，经过招投标等法定程序，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应按照合同的约定享有权利并履行各自的义务。雅安市名山区黑竹镇黑竹关村、白蜡村土地整理项目工程完工后，经原、被告双方结算，原告向被告支付完毕除质保金外的全部工程款共计8129986元，双方均没有异议，本院予以确认。被告收到工程款后未履行支付民工工资的义务，经原告及相关部门多次函告，被告仍未履行义务，原告为解决民生问题和社会稳定问题，向雅安市名山区人民政府提交了《关于兑付黑竹镇、解放乡土地整理项目民工工资的请示》，并根据雅安市名山区人民政府会议纪要的要求，按程序核实了黑竹镇黑竹关村、白蜡村土地整理项目中涉及的21位农民工欠薪总额为1258248元，并从项目工程余款中将工资先行兑付给农民工的事实清楚，证据充分，本院予以确认。原、被告签订的施工承包合同中约定的总价款包括该工程中应当由被告承担的民工工资、材料款等费用，本案虽因原告为被告代付民工工资而产生的纠纷，但是原告代付的民工工资是基于该工程而产生的，故该费用属于工程款的一部分，原告主张被告返还原告多支付的工程款1258248元的请求，本院予以支持。 综上，为了维护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十一条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百六十九条之规定，判决如下： 被告广安建新建设工程有限责任公司于本判决生效之日起十日内向原告雅安市国土资源局名山区分局返还工程款1258248元。 如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费16124元，由被告广安建新建设工程有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。 审 判 长  李为民 人民陪审员  郑万宇 人民陪审员  陈 琼 二〇一七年一月十八日 书 记 员  唐双萍