湖北省武穴市人民法院行 政 判 决 书(2017)鄂1182行初53号原告湖北孺子牛鞋业集团有限公司。住所地：湖北省蕲春县刘河镇刘河大道**号。统一社会信用代码：91421126180717673Q。法定代表人陈文进，该公司董事长。委托诉讼代理人王文，湖北多能律师事务所律师。代理权限为一般代理。委托诉讼代理人张帆，湖北多能律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告蕲春县人力资源和社会保障局。住所地：蕲春县漕河二路*号。统一社会信用代码：11421126011287107F。法定代表人范成意，该局局长。委托诉讼代理人王礼军，湖北亨迪律师事务所律师。代理权限为一般代理。第三人胡子莲，女，1965年10月11日出生，汉族，住湖北省蕲春县。委托诉讼代理人郑国宏，蕲春县漕河法律服务所法律工作者。代理权限为一般代理。原告湖北孺子牛鞋业集团有限公司（以下简称“孺子牛公司”）诉被告蕲春县人力资源和社会保障局（以下简称“蕲春县人社局”）工伤认定一案，于2017年4月19日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案，依法向被告蕲春县人社局送达了行政诉状副本、应诉通知书等法律文书，并组成合议庭，分别于2017年6月16日和2017年7月13日公开开庭审理了本案。原告孺子牛公司委托诉讼代理人王文和张帆、被告蕲春县人社局副局长高明德及委托诉讼代理人王礼军、第三人胡子莲及委托诉讼代理人郑国宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孺子牛公司诉称，胡子莲于2014年3月因事提出申请辞工离厂，双方终止了劳动关系，那时胡子莲身体状况良好。时隔两年后，胡子莲感觉身体不适，在他人的纵容下，胡子莲将自己的身体不适原因与其在孺子牛公司上班的作业环境无端联系下，并在相关媒体的恶意炒作下，省、市安监局在不尊重胡子莲已离厂两年多这个事实的情况下，将胡子莲身体不适的责任强加于孺子牛公司。2016年6月3日胡子莲遂向黄冈市中心医院申请职业病诊断，黄冈市中心医院依据没有诊断资质的武汉协和医院的检查报告，武断诊断胡子莲为职业病，并于2016年8月22日作出编号为HGSZXYY/2016-23职业病诊断证明书。孺子牛公司不服，于2016年9月28日向黄冈市职业病诊断鉴定委员会申请对胡子莲所患之病是否是职业病作鉴定，要求公开胡子莲所患之病的检查病历资料，并应由该委员会会同相关有职业病资质检查诊断的医疗机构重新对胡子莲的病情，以及患病与职业病之间是否有必然的因果关系作出诊断和鉴定。然而黄冈市职业病诊断鉴定委员会却径行作出了编号为hgzj2016007号职业病鉴定书。孺子牛公司不服，于2016年11月21日向湖北省职业病诊断鉴定委员会申请对胡子莲所患之病到底是否为职业病申请再鉴定，该委员会在召开鉴定会前一天，即2016年12月21日再次通知胡子莲去做身体检查，但胡子莲以各种理由不去，湖北省职业病鉴定委员会继续采信没有资质的协和医院检查报告，作出胡子莲为职业病的错误鉴定结论。孺子牛公司故诉至法院，请求：1、依法撤销被告蕲春县人力资源和社会保障局作出的2017001号《工伤认定决定书》的认定，判决第三人胡子莲所患病不属于职业病；2、本案诉讼费用由被告承担。原告孺子牛公司为支持其诉讼主张，向本院提供下列证据（均为复印件）：1、工伤认定决定书，拟证明孺子牛公司不服蕲春县人社局的工伤认定，依法提起行政诉讼。2、职业病诊断证明书、职业病鉴定书，拟证明黄冈市中心医院、黄冈市职业病诊断鉴定委员会、湖北省职业病诊断鉴定委员会作出了错误的诊断和鉴定。3、湖北孺子牛鞋业有限责任公司职业病危害因素检测分析报告，拟证明孺子牛公司的工作环境不存在导致职业病的危害因素，胡子莲患病与其没有任何因果关系。4、劳动合同、工资表，拟证明胡子莲的职业情况。5、短信记录、通话记录，拟证明2016年12月21日，孺子牛公司通知胡子莲去做身体检查，胡子莲拒绝去做检查。6、网页截图，拟证明武汉协和医院不具备职业病诊断资质。被告蕲春县人社局辩称，胡子莲的职业病诊断有黄冈市中心医院的职业病诊断证明书、黄冈市职业病诊断鉴定委员会出具的职业病鉴定书、湖北省职业病诊断鉴定委员会职业病鉴定书予以证实。依据《工伤保险条例》第十九条“职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实”的规定，故此对胡子莲的申请工伤认定时已经依法提供上述职业病鉴定书，蕲春县人社局无须进行调查核实，可以直接认定。综上，请求法院驳回孺子牛公司的诉讼请求。被告蕲春县人社局在法定期限内，向本院提供下列证据（均为复印件）：1、2017001号工伤认定决定书，拟证明蕲春县人社局已经按照法律法规的规定依法确认胡子莲的职业病为工伤。2、工伤认定申请表，拟证明胡子莲在法定期限内已经向蕲春县人社局申请工伤认定。3、胡子莲的身份证复印件，拟证明胡子莲的基本信息。4、黄冈职业病诊断证明书，拟证明胡子莲患职业病。5、黄冈市职业病诊断鉴定委员会出具的职业病鉴定书，拟证明胡子莲患职业性轻度苯中毒。6、湖北省职业病诊断鉴定委员会出具的职业病鉴定书，拟证明胡子莲患职业性轻度苯中毒。第三人胡子莲述称，一、胡子莲的职业病有黄冈市中心医院、黄冈市职业病诊断鉴定委员会、湖北省职业病诊断鉴定委员会等三级鉴定机构的职业病鉴定书予以证实。蕲春县人社局在诉讼中称三级鉴定机构违反法定程序，违背事实作出错误的职业病鉴定，依据和事实何在？二、孺子牛公司在诉讼中声称三级鉴定机构采信没有诊断资质的武汉协和医院的检查报告，是有意对法律的曲解。《中华人民共和国职业病防治法》第四十三条“医疗卫生机构承担职业病诊断，应当经省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门批准”规定，针对的是承担职业病诊断的医疗卫生机构，而武汉协和医院提供的仅是胡子莲的检查报告单，不是职业病诊断的医疗卫生机构。三、孺子牛公司是蕲春县的龙头企业，因在职业病前期预防及劳动过程中的防护完全没有的情况下，致使胡子莲在内的众多劳动者患上职业病，理应负起其应尽的法律责任和社会责任。综上，请求法院驳回孺子牛公司的诉讼请求。第三人胡子莲在法定期限内，向本院提供湖北日报的文章复印件，拟证明孺子牛公司的职工在毒物超标的环境中工作。经庭审质证，原告孺子牛公司对被告蕲春县人社局提供的证据1真实性无异议，但对证明目的有异议，胡子莲不应该认定为职业病，更不应该认定为工伤；对证据2真实性无异议，对证明目的有异议，该申请表系胡子莲个人填写，未经单位核实，蕲春县人社局也没有对工伤认定申请表上胡子莲所述的时间、地点和原因进行核实；对证据3无异议；对证据4真实性无异议，证明目的有异议，其作出所依据的是没有诊断资质的协和医院出具的报告进行的鉴定；对证据5、6真实性无异议，鉴定中存在诸多违法的现象，不应该鉴定为职业病。第三人胡子莲对被告蕲春县人社局提供的证据均无异议。被告蕲春县人社局对原告孺子牛公司提供的证据1、2真实性、合法性无异议，但对证明目的有异议，职业病鉴定有专门的机构和程序及救济办法；对证据3真实性、合法性、关联性均有异议，在向湖北省申请鉴定的时候已经提供，检测报告抽样时间是在2015年7月，与本案没有关联性，没有任何证明效力，也没有检测花泡车间的参数；对证据4真实性无异议；对证据5真实性、合法性、关联性有异议，短信记录没有其他佐证来证实，湖北省鉴定委员会认为需要重新鉴定，应当有法定的程序来通知胡子莲进行检查，而不是由孺子牛公司来通知检查；对证据6真实性、合法性均有异议，这仅仅是报纸发布的一个名单，即使按照孺子牛公司说协和医院不是诊断机构，但出具报告是可以的。第三人胡子莲同意被告蕲春县人社局的质证意见。原告孺子牛公司对第三人胡子莲提供的证据真实性、合法性、关联性均有异议，该报告不符合事实情况，记者的报告不是官方的报告。原告孺子牛公司于2016年6月19日向本院提交调查取证申请，要求调查华中科技大学同济医学院附属协和医院是否具备职业病诊断资质，湖北省卫生和计划生育委员会于2017年6月20日向我院做出情况说明。被告蕲春县人社局对该份证据真实性无异议，但应该有出具说明人的个人签名，该证明与本案没有关联性，华中科技大学同济医学院附属协和医院并没有对第三人胡子莲进行诊断和鉴定，只是作了检查和治疗活动。第三人胡子莲同意被告蕲春县人社局的质证意见。本院对上述证据认定如下：对原告孺子牛公司提供的证据1、2，虽然被告蕲春县人社局和第三人胡子莲对证明目的有异议，但该组证据正是本案审理的内容，故本院予以认可；对证据3咸宁安泰安全技术服务有限责任公司提供的ATZW-2014-004湖北孺子牛鞋业有限责任公司职业病危害因素检测分析报告，被告蕲春县人社局和第三人胡子莲对该组证据有异议，但该份证据系有资质证书的单位出具的分析报告，本院予以认可；对证据5短信记录和通话记录，被告蕲春县人社局和第三人胡子莲认为应由鉴定机构通知；证据6仅是一份网页截图，本院不予采信。对被告蕲春县人社局提供的证据1、2、4、5、6正是本案审理的内容，本院予以认可。对第三人胡子莲提供的证据系网页截图，本院不予采信。湖北省卫生和计划生育委员会作出的情况说明，被告蕲春县人社局和第三人胡子莲对该证据真实性无异议，故本院予以认可。对上述无异议的证据，本院予以认可。经审理查明，2016年6月30日胡子莲在华中科技大学同济医学院附属协和医院入院治疗，诊断为血小板减少性紫癜，2016年7月11日出院。2016年8月22日，黄冈市中心医院对胡子莲作出编号为HGSZXYY/2016-23职业病诊断证明书。“职业病危害因素接触史：2006年1月-2010年2月在湖北孺子牛鞋业集团有限公司花泡车间工作；2013年1月-2014年5月在湖北孺子牛鞋业集团有限公司花泡车间工作。诊断结论：慢性轻度苯中毒（血小板减少症）。”2016年11月4日，黄冈市职业病诊断鉴定委员会作出编号为hgzj2016007职业病鉴定书维持了黄冈市中心医院的诊断。“申请鉴定主要理由：1、企业方未委托诊断；2、诊断机构采信了不具备诊断资质的机构的检查结果；3、认为患者目前身体健康；4、诊断职业病依据不充分。”2016年12月22日，湖北省职业病诊断鉴定委员会作出编号为鄂卫职鉴字[2016]005号职业病鉴定书，诊断结论：慢性中度苯中毒（血小板减少症）。2016年11月24日，胡子莲向蕲春县人社局申请工伤认定，蕲春县人社局于2017年1月19日作出案件号为2017001工伤认定决定书，认定结论：根据《工伤保险条例》（中华人民共和国国务院令第586号）第十四条之规定确认为工伤。另查明，湖北省卫生和计划生育委员会于2017年6月20日作出情况说明“武汉协和医院于2011-2017年间，在省卫计委办证信息事项中未有武汉协和医院办理‘职业病诊断机构批准证书’事项，特此说明。”孺子牛公司不服，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，按照《中华人民共和国职业病防治法》第四十四条“医疗卫生机构承担职业病诊断，应当经省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门批准。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门应当向社会公布本行政区域内承担职业病诊断的医疗卫生机构的名单”和《职业病诊断与鉴定管理办法》第七条“医疗卫生机构申请开展职业病诊断，应当向省级卫生行政部门提交以下资料：（一）职业病诊断机构申请表；（二）《医疗机构执业许可证》及副本的复印件；（三）与申请开展的职业病诊断项目相关的诊疗科目及相关资料；（四）与申请项目相适应的职业病诊断医师等相关医疗卫生技术人员情况；（五）与申请项目相适应的场所和仪器、设备清单；（六）职业病诊断质量管理制度有关资料；（七）省级卫生行政部门规定提交的其他资料”、第十三条“职业病诊断机构依法独立行使诊断权，并对其作出的职业病诊断结论负责”、第十八条“省级卫生行政部门应当向社会公布本行政区域内职业病诊断机构名单、地址、诊断项目等相关信息”、第十九条“劳动者可以选择用人单位所在地、本人户籍所在地或者经常居住地的职业病诊断机构进行职业病诊断”的规定，医疗卫生机构从事职业病诊断须经省级卫生行政部门批准；劳动者应在用人单位所在地、本人户籍所在地或者经常居住地的有职业病诊断资质的职业病诊断机构进行职业病诊断。原告胡子莲在华中科技大学同济医学院附属协和医院诊断为血小板减少性紫癜，鉴定机构采信没有向湖北省卫生和计划生育委员申报办理职业病诊断机构批准证书的华中科技大学同济医学院附属协和医院的诊断证明，蕲春县人社局没有进行调查核实，违反了法律规定。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项和第（三）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的;…（三）违反法定程序的”规定，判决如下：一、撤销被告蕲春县人力资源和社会保障局于2017年1月19日作出的2017001《工伤认定决定书》。二、责令被告蕲春县人力资源和社会保障局对第三人胡子莲的工伤申请重新作出行政行为。本案受理费50元，由被告蕲春县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。审 判 长  杨建农人民陪审员  郭小琼人民陪审员  吕旭东二〇一七年九月十日书 记 员  蒋 励