山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁01行终700号上诉人（原审原告）李桂红，女，1973年4月15日出生，汉族，无业，住济南市被上诉人（原审被告）济南市国土资源局，住所地济南市。法定代表人韩晓光，局长。委托代理人于建波，该局不动产登记中心工作人员。委托代理人荣艳晶，该局不动产登记中心工作人员。上诉人李桂红诉济南市国土资源局不履行保护财产权法定职责一案,不服济南市市中区人民法院（2016）鲁0103行初89号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后向各方当事人邮寄了“二审行政案件诉讼要素表”进行了调查，并依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原审查明：2003年11月8日，郑玉昆、李凤颐夫妻申请办理了房屋坐落在济南市的铁路房改购房的登记手续，取得了济房权证中字第0844**号《房屋所有权证》。郑玉昆、李凤颐分别于2001年9月20日、2010年8月1日死亡。2014年9月29日，“郑玉昆、李凤颐”以“单位住房调整”为由，申请济南铁路局房改购房退还产权，经原产权单位和铁路房改部门同意，济南市住房保障和房产管理局为“郑玉昆、李凤颐”办理了房改购房退还产权登记手续。2014年12月5日，济南铁路局房产管理所和郑桂彤申请办理房改购房转移登记，将该房屋办理至郑桂彤名下，房产证号为济房权证中字第2794**号。2015年6月4日，济南市市中区法院作出（2015）市行初字第31号行政判决书，判决确认济南市住房保障和房产管理局于2014年9月29日审核同意郑玉昆、李凤颐退还房屋的“济南铁路房改购房退还产权呈批表”的具体行政行为违法。该判决现已生效。原告李桂红与郑桂彤于2014年7月28日登记结婚，郑桂彤于2015年1月23日因病死亡。2015年5月5日，济南市鲁源公证处为申请人李桂红出具（2015）济鲁源证民字第557号公证书，被继承人郑桂彤遗产市中区二七新村一区5号楼2单元201室的房屋由李桂红继承。原告向被告申请办理济房权证中字第2794**号房屋的转移登记手续，2016年5月11日，被告作出了不予登记通知单，并送达原告。原审法院认为，《不动产登记暂行条例》第二十二条：登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人；（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定的不予登记的其他情形。济房权证中字第2794**号房产的产权来源济南铁路局房产管理所申请的房改退房已被生效的济南市市中区人民法院（2015）市行初字第31号行政判决书确认违法，本案涉诉房屋现存在尚未解决的权属争议，不动产登记机构根据上述规定的第（二）项依法应不予登记，故被告作出的不予登记通知书，认定事实清楚，程序合法、适用法律正确，并无不当。被告作出不予登记通知单中所述的“因当事人已就该房产提起了民事诉讼”的“民事诉讼”应为行政诉讼，此应系工作人员粗心、笔误，不影响被告作出被诉具体行政行为合法性的成立。综上，原告的诉讼理由，依法不能成立，法院依法不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：1、驳回原告李桂红请求撤销被告作出的不予登记的具体行政行为的诉讼请求；2、驳回原告李桂红请求责令被告依法将位于济南市（即济房权证中字第2794**号）的房屋转移登记至原告李桂红的名下的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李桂红负担。上诉人李桂红不服原审判决上诉称，一、上诉人是涉案房屋的唯一继承人，被上诉人以“当事人因该房屋性质提起民事诉讼”为由拒绝办理转移登记，是明显的违法行为。上诉人提供的结婚证、公证书足以证明涉案房屋应由上诉人一人继承。事实上，在本案一审过程中，被上诉人并没有任何证据证明有任何人就本案房产提起了民事诉讼。但一审法院却在判决中认定工作人员是出于工作粗心、笔误，将提起了“行政诉讼”写成“民事诉讼”，这种说法过于牵强。二、涉案房屋不存在尚未解决的权属争议。济南市市中区人民法院（2015）市行初字第31号行政判决已经认定，涉案房屋原在郑玉昆、李凤颐名下时，由于二人将房屋退还给济南铁路局房管所，相关人员签名并非本人签署，房屋登记管理部门行政行为违法。但由于该房屋退回房管所后房屋登记管理部门又给房管所颁发了新的产权证书（济房权证中字第2745**），且现房屋登记产权人又通过房改购房取得了房屋产权（济房权证中字第2794**）。正如该判决书认定：“涉案房屋已经通过转移登记到他人名下，故对于涉案的具体行政行为不具有可撤销的内容”。显然，在上述生效判决中，人民法院虽认定了登记管理部门审查登记的行政行为违法，但因也确认该房屋又被铁路局房管所转移通过房改购房登记给郑桂彤，郑桂彤依法取得了产权，前面的违法行为并不能影响其后购买人的取得房屋，截止今日并未有他人对该产权人郑桂彤的房屋权属以行政、民事诉讼方式提出过任何异议，或对该判决提出申请再审。郑玉昆退还房产的行政程序违法与郑桂彤依法取得的济房权证中字第279453房屋无关，该房屋权属并无争议。上诉请求：1、撤销原审判决，支持上诉人的诉讼请求；2、一、二审诉讼费由被上诉人负担。被上诉人济南市国土资源局向原审法院提交了如下证据、依据：1、《不动产登记暂行条例》；2、济南市市中区人民法院（2015）市行初字第31号行政判决书。上述证据、依据，均随上诉卷宗移交本院。本院经审理查明，2003年11月8日，济南市住房保障和房产管理局为郑玉昆、李凤颐办理了坐落在市中区二七新村一区5号楼2-201室的铁路房改购房登记手续，颁发了济房权证中字第084**号房屋所有权证书。郑玉昆、李凤颐分别于2001年9月20日、2010年8月1日死亡。2014年9月29日，郑桂彤（郑玉昆、李凤颐之子）、李桂红（郑桂彤之妻）以郑玉昆、李凤颐的名义填写了“济南铁路局房改购房退还产权呈批表”。经原产权单位和铁路房改部门同意，2014年10月10日济南市住房保障和房产管理局为郑玉昆、李凤颐办理了房改购房退还产权登记手续，为济南铁路局房产管理所颁发了济房权证中字第2745**号新的房屋所有权登记证书。2014年12月5日，济南铁路局房产管理所和郑桂彤申请办理房改购房转移登记，将该房屋办理至郑桂彤名下，房产证号为济房权证中字第2794**号。李桂红与郑桂彤于2014年7月28日登记结婚，郑桂彤于2015年1月23日因病死亡。2015年5月5日，济南市鲁源公证处为申请人李桂红出具（2015）济鲁源证民字第557号公证书，被继承人郑桂彤遗产——位于市中区二七新村一区5号楼2单元201室的房屋由李桂红继承。李桂红向被上诉人济南市国土资源局申请办理济房权证中字第2794**号房屋的转移登记手续，2016年5月11日，被上诉人作出了不予登记通知单，告知上诉人“因当事人已就该房产提起了民事诉讼，根据《不动产登记暂行条例》，该房产存在尚未解决的权属争议及法律行政法规规定的不予登记的其他情形，故登记机关不予登记”。李桂红对此不服，起诉至济南市市中区人民法院。另查明，案外人郑桂明（郑玉昆、李凤颐之女）因不服济南市住房保障和房产管理局对济房权证中字第084**号房屋所有权证所作的注销登记，曾于2015年3月24日向济南市市中区人民法院提起行政诉讼。2015年6月4日，济南市市中区人民法院作出（2015）市行初字第31号行政判决，已经生效。判决书中确认：“济南铁路局房改购房退还产权呈批表中购房人意见中有郑玉昆、李凤颐的签名和捺印，上述签名和捺印并非真实。故被告审核通过同意郑玉昆、李凤颐的退房申请没有事实依据。涉案房屋已经通过转移登记的方式登记到他人名下，故对于涉案的具体行政行为不具有可撤销的内容，依法应确认其违法。”判项如下：确认被告济南市住房保障和房产管理局于2010年9月29日审核同意郑玉昆、李凤颐退还房屋的“济南铁路房改房退还产权审批表”的具体行政行为违法。本院认为，被上诉人没有提交涉案房屋存在民事诉讼的证据。济南市市中区人民法院（2015）市行初字第31号行政判决只是确认了济南市住房保障和房产管理局于2010年9月29日审核同意郑玉昆、李凤颐退还房屋的“济南铁路房改房退还产权审批表”的具体行政行为违法，并没有判决撤销对08448号房产证的注销行为，也并没有撤销2014年12月5日为郑桂彤办理的济房权证中字第2794**号房屋所有权证，因而涉案房屋的实际所有权人仍然是郑桂彤。郑桂彤于2015年1月23日因病死亡，李桂红作为第一顺序继承人，依据济南市鲁源公证处出具的（2015）济鲁源证民字第557号公证书，向被上诉人申请办理被继承人郑桂彤遗产—位于市中区二七新村一区5号楼2单元201室的房屋转移过户并无不当。原审判决认定事实错误，依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销济南市市中区人民法院（2016）鲁0103行初89号行政判决；二、撤销被上诉人济南市国土资源局于2016年5月11日作出的不予登记通知单；三、被上诉人济南市国土资源局自本判决生效之日起30内，重新作出处理决定。一、二审案件受理费各50元，由被上诉人济南市国土资源局负担。本判决为终审判决。审 判 长  张振明审 判 员  张启胜代理审判员  魏吉锋二〇一七年一月十六日书 记 员  张天虹