内蒙古自治区莫力达瓦达斡尔族自治旗人民法院刑 事 判 决 书（2016）内0722刑初150号公诉机关莫力达瓦达斡尔族自治旗人民检察院。被告人敖某1，男，1975年12月5日出生于内蒙古自治区，公民身份号码×××，达斡尔族，初中文化，现任莫力达瓦达斡尔族自治旗阿尔拉镇奎力浅村委会主任。因涉嫌非法占用农用地罪，于2016年7月4日被莫力达瓦达斡尔族自治旗森林公安局取保候审。被告人敖某2，男，1990年11月22日出生于内蒙古自治区，公民身份号码×××，达斡尔族，初中文化，现任莫力达瓦达斡尔族自治旗阿尔拉镇奎力浅村委会会计。因涉嫌非法占用农用地罪，于2016年7月4日被莫力达瓦达斡尔族自治旗森林公安局取保候审。莫力达瓦达斡尔族自治旗（以下简称”莫旗”）人民检察院以莫检刑诉[2016]100号起诉书指控被告人敖某1、敖某2犯非法占用农用地罪，于2016年10月12日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序组成合议庭，于2016年11月17日公开开庭审理了本案。莫旗人民检察院指派检察员郭志勇出庭支持公诉，被告人敖某1、敖某2到庭参加诉讼。现已审理终结。莫旗人民检察院指控，2015年9月，被告人敖某1、敖某2在莫旗阿尔拉镇奎力浅村修建田间道期间，未经审批擅自决定在该村东山、南山开挖五处料场采挖料石。经现场勘查及鉴定，其非法开垦土地总面积为10.8亩，所开荒地块为林地。2016年7月4日，被告人敖某1、敖某2到莫旗森林公安局投案自首。被告人敖某1、敖某2的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，二人同时具有自首情节，建议分别判处二被告人拘役一至二个月，并处罚金。被告人敖某1、敖某2对莫旗人民检察院指控的犯罪事实没有异议，但认为破坏林地采料石的行为是村委会的行为，个人不应当承担刑事责任。同时辩称原来的老料场亩数应当从总数中扣除。经审理查明，被告人敖某1现任莫旗阿尔拉镇奎力浅村委会主任、敖某2任村委会会计。莫旗发展和改革局于2015年扶持人口较少民族发展项目中在阿尔拉镇奎力浅村实施道路建设项目，其中项目由江苏鑫泉建设有限公司承建，发改局负责工程建设，施工料场由阿尔拉镇奎力浅村提供。由于奎力浅村提供的老料场料石不足，需要新开料场，敖某1召集个别村民代表于2015年10月5日召开会议，决定更换料场必须收取15000元的恢复植被费。施工单位同意支付恢复植被费，敖某1、敖某2收取了15000元恢复植被费并入村账目。二人于次日带领施工负责人刘岩峰到奎力浅村东山、南山新指定了四处料场，施工方雇佣钩机在此四处及原来老料场共五处料场采挖料石。后奎力浅村五名村民联名向莫旗森林公安局举报敖某1、敖某2未经审批以修田间道为名擅自取料。经莫旗森林公安局对采料现场勘查以及莫旗林业局林业工程师的鉴定，此五处被开垦地块总面积7203.6平方米，折合10.8亩，土地属性为水源涵养林（防护林）。2016年7月4日，被告人敖某1、敖某2主动到莫旗森林公安局投案。上述事实由经过法庭举证、质证、认证的下列证据予以证明：一、接报案材料、受案登记表、立案决定书，证实2016年6月6日，莫旗森林公安局接到阿尔拉镇奎力浅村村民苏某等人联名举报其村村长敖某1未经林业主管部门审批，以修田间道取料为名擅自在村东山、南山采料石。莫旗森林公安局于2016年6月24日决定对本案立案侦查。二、被告人基本情况、常住人口登记表、抓获经过、取保候审决定书、取保候审义务告知书、取保候审保证书，证实被告人敖某1、敖某2的身份信息，在案发时已年满十八周岁，具有完全刑事责任能力。抓获经过证实敖某1、敖某2于2016年7月4日主动到莫旗森林公安局投案，供述以修田间道取料为名在村东山、南山共五处料场擅自采料石的犯罪事实。莫旗森林公安局于同日对敖某1、敖某2取保候审。三、现场勘查卷宗，证实莫旗森林公安局对涉案的五处采料地点进行现场勘查的情况。四、指认作案工具、指认现场照片，证实被告人敖某1、敖某2对作案工具橘红色日立牌240型钩机以及五处采料石地点进行指认的过程。五、鉴定意见书、违法地块位置、森林资源调查簿、工程师资质、鉴定意见通知书，证实莫旗林业局林业工程师对所涉地块进行现场鉴定后得出结论：1号地块位于32林班25小班（折合2亩）、2号（折合5亩）和3号（折合0.6亩）地块位于32林班19小班、4号地块位于38林班19小班（折合1.3亩）、5号地块位于32林班12小班（1.9亩），以上5个地块均属于水源涵养林（防护林），亩数共计10.8亩。六、莫旗发展和改革局的说明一份、施工合同一份，证实莫旗发展和改革局在2015年扶持人口较少民族发展项目中与江苏鑫泉建设工程有限公司签订修奎力浅村农田路的工程合同。七、奎力浅村村委会证明五份，证实阿尔拉镇奎力浅村修田间道采料石场地在村东侧、南侧的天然林内山上，没有占用林地审批手续，但采石一事奎力浅村召开过村民代表会议，并且向阿尔拉镇政府汇报过。在村东侧、南侧山上采料石是为了村民修田间道便于下地耕作。八、莫旗林业局库如奇林场证明一份，证实奎力浅村修田间道未向库如奇林场申请占用林地的手续，林场也无审批占用林地的权限。九、奎力浅村会议记录一份，证实2015年10月5日，村长敖某1召集敖某2、鄂苏达、鄂某1、鄂淑光、鄂某2、敖某3、沃东胜、郭某1等人在村部召开变更田间道料场地方的会议，会议决定更换料场必须收取15000元恢复植被费。当场向施工方电话提出收取费用，施工方同意给付。十、证人证言。1、证人敖某4、敖某5、孟某1、苏某、敖某6的证言，证实五人向莫旗森林公安局报案称其村村长敖某1在修田间道工程中未经审批在村山上采石、采砂破坏林地，共采挖五处，总面积大概10亩左右。2、证人刘某的证言，证实其承包奎力浅村田间道修路工程，此工程是莫旗发改局的项目，于2015年9月14日开始施工。按照施工合同，修路的料场应当由奎力浅村负责。刚开始施工时，工程队在奎力浅村的老料场挖石，挖了一段时间后这个料场没有料石，刘某找到奎力浅村村长敖某1解决料石问题。敖某1让其交15000元恢复费，因为钱的事还停了两天工。后来刘某将15000元交给敖某1，敖某1和村上的会计就带着刘某找了几处料场，施工队就在敖某1指定的料场采料石继续施工。挖料的钩机是刘某雇佣的。3、证人敖某7、孟某2的证言，证实采挖奎力浅村料石的钩机是敖某7所有，孟某2是开钩机干活的人。4、证人鄂某1、郭某1、鄂某2、敖某3的证言，证实四人参加了由奎力浅村村长敖某1组织的更改料场会议，参会人员有鄂某1、敖某1、鄂苏达、敖某2、鄂淑光、鄂某2、郭某1、沃东胜、敖某3。会议内容为因为修村田间道没有料石，施工方让提供新的料场。敖某1询问参会人员是否同意提供料场，参会人员都同意提供料场，同时要求施工方给村里15000元恢复费用。以上参会人员中鄂某1是奎力浅村妇联主任、敖某1为村长、敖某2为会计、鄂苏达和鄂淑光也系村干部、鄂某2和敖某3是村民代表、沃东胜和郭某1是村民。5、证人敖某8的证言，证实其系奎力浅村书记，但其不清楚修田间道的相关事宜，此项目由敖某1负责。6、证人郭某2的证言，证实郭某2系莫旗林业局库如奇林场场长，阿尔拉镇奎力浅村东山、南山天然林是库如奇林场的管护区，林地属性为水源涵养林、水土保持林及防护林地。阿尔拉镇奎力浅村修田间道在山上采料石没有向林场申请审批手续。7、证人孟某3、鄂某3的证言，孟某3系阿尔拉镇土地所所长、鄂某3时任阿尔拉镇镇长。二人证实敖某1曾就在老料场采料石修路的事情向孟某3、鄂某3打过电话。孟某3回复说镇领导同意他就同意。鄂某3回复选址新料场可以，但一定要办理相关的审批手续，不能未经审批私自设定料场施工。后来敖某1如何更换料场的，孟某3、鄂某3均不清楚。十一、被告人敖某1、敖某2的供述，二人供述基本一致，主要内容为敖某1是奎力浅村主任、敖某2是村会计。二人负责莫旗发改局给奎力浅村修田间路的项目，修路料石由村里提供。施工不久老料场没有料石，需要新料场，敖某1向阿尔拉镇镇长鄂某3、书记敖峰林、土地所所长孟某3打电话说过选新料场的事情，还召开了村民代表会议讨论更改料场的事宜。敖某1和敖某2以及施工方刘某到村东山、南山指定了四处新料场。施工方给了村里15000元恢复植被费，此笔钱已经入村里的账户。随后施工方用橘红色的钩机在指定的四处料场继续采料石修路。以上证据经过举证、质证，来源合法，内容客观真实，各证据之间具有关联性，能够形成完整的证据链条证实本案事实，本院对以上证据的证明效力予以认定。本院认为，被告人敖某1、敖某2违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，在非法占用的林地上采石，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。莫旗人民检察院指控被告人敖某1、敖某2的犯罪事实清楚、证据确实充分，本院予以采纳。被告人敖某1、敖某2辩称采料石的行为系村委会的行为，个人不应当承担刑事责任，同时认为老料场的面积应从犯罪数额中扣除。根据法律规定，村民会议决定生效的要件是由本村过半数年满十八周岁以上村民或者三分之二以上户的代表参加会议，村民代表会议应由三分之二以上组成人员参加会议。而本案中参加变更料场会议的村民代表不足三分之二，该会议的决定不具有法律效力。原阿尔拉镇奎力浅村老料场没有相关审批手续，四处新料石采取地点亦未经审批，二被告人带领施工方指定料石采取处，其行为没有村民代表会议的授权，应认定为个人犯罪行为，同时老料场的亩数也应计算在犯罪数额中。故本院对二被告人的辩解不予采纳。二被告人共同指定料场，构成共同犯罪。在共同犯罪中，敖某1起到的作用较大，应认定为主犯，敖某2起到的作用较小，系从犯。被告人敖某1、敖某2在案发后主动到公安机关投案，并如实供述犯罪罪行，系自首，依法可以从轻或减轻处罚。鉴于被告人敖某1、敖某2能够自愿认罪、且采挖料石是为了修建村里乡间路等情节，本院对被告人敖某1、敖某2从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第四十二条、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第一款、第三款、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：一、被告人敖某1犯非法占用农用地罪，判处拘役二个月，缓刑三个月，并处罚金人民币三千元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金自本判决生效之日起十日内缴纳。）二、被告人敖某2犯非法占用农用地罪，判处拘役一个月，缓刑二个月，并处罚金人民币二千元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金自本判决生效之日起十日内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内,通过本院或者直接向呼伦贝尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长     林桂军审 判 员     苏静人民陪审员  庞艳芝二〇一七年一月十日书 记 员  吴 佳