甘肃省兰州市城关区人民法院刑 事 判 决 书（2016）甘0102刑初1130号公诉机关兰州市城关区人民检察院。被告人段某某。辩护人李明,甘肃昶泰律师事务所律师。被告人张某某。兰州市城关区人民检察院以城检公诉刑诉（2016）1091号起诉书指控被告人段某某、张某某犯玩忽职守罪，于2016年5月31日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案,兰州市城关区人民检察院指派检察员王燕昕出庭支持公诉、被告人段某某、张某某及辩护人李明到庭参加了诉讼。现已审理终结。兰州市城关区人民检察院指控，2011年4月，陈某、梁某(均另案处理)为骗取贷款，使用梁某、王某某、张某、张某、蒲某某、王某的身份，伪造工商营业执照、房屋租赁合同、合伙协议书等贷款材料，并虚构反担保人、伪造反担保单位印章找兰州市就业服务局人力资源市场科科员薛某某帮忙办理下岗失业人员小额担保贷款的社区初审、推荐事宜，后薛某某利用职务便利，通过城关区就业服务局负责小额担保贷款工作的杜某某帮忙找推荐社区，杜某某安排被告人段某某、张某某办理，二被告人为完成徐家巷社区下岗失业人员小额担保贷款工作的推荐任务，在未审核上述六人的申请材料，未实地查看贷款申请人营业场所、家庭地址等事项，未见到贷款申请人本人的情况下，携带社区公章前往兰州市就业服务局，按照薛某某的要求，在上述六人的兰州地区下岗失业人员小额担保贷款申请审核表上签写社区同意的推荐意见，并加盖社区劳动就业和社会保障工作站公章，使其通过社区的初审、推荐。致使陈某、梁某持上述材料，在兰州银行民族支行骗取下岗失业人员小额担保贷款30万元。因陈某、梁某无力偿还贷款，由担保人兰州市下岗失业人员再就业小额贷款信用担保中心代偿本金30万元，贷款期内财政贴息56400元，给国家造成经济损失356400元。公诉机关认为被告人段某某、张某某作为受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条一款之规定，请依法判处。对此指控，被告人段某某、张某某辩解受区就业局杜某某指示到市就业局薛某某处为办理小额贷款人员的相关资料加盖社区印章,是履行工作职责。被告人段某某的辩护人提出被告人段某某是在履行领导交办的正常工作职责，只负责社区贷款人员各项情况的初步审查和推荐，区、市劳动就业部门具有复审决定权，被告人段某某的行为不构成犯罪。经审理查明，2011年4月，陈某、梁某等人(均另案处理)为骗取贷款，使用梁某、王某某、张某、张某、蒲某某、王某的身份，伪造工商营业执照、房屋租赁合同、合伙协议书等贷款材料，并虚构反担保人、伪造反担保单位印章找兰州市就业服务局人力资源市场科科员薛某某帮忙办理下岗失业人员小额担保贷款的社区初审、推荐事宜，后薛某某利用职务便利，通过城关区就业服务局负责小额担保贷款工作的杜某某帮忙找推荐社区，杜某某安排被告人段某某、张某某办理，二被告人为完成徐家巷社区下岗失业人员小额担保贷款工作的推荐任务，在未审核上述六人的申请材料，未实地查看贷款申请人营业场所、家庭地址等事项，未见到贷款申请人本人的情况下，携带社区公章前往兰州市就业服务局，按照薛某某的要求，在上述六人的兰州地区下岗失业人员小额担保贷款申请审核表上签写社区同意的推荐意见，并加盖社区劳动就业和社会保障工作站公章，使其通过社区的初审、推荐。致使陈某、梁某持上述材料，在兰州银行民族支行骗取下岗失业人员小额担保贷款30万元。因陈某、梁某无力偿还贷款，由担保人兰州市下岗失业人员再就业小额贷款信用担保中心代偿本金30万元，贷款期内财政贴息56400元，给国家造成经济损失356400元。上述事实,有公诉机关提供并经法庭质证、认证的下列证据予以证实。1、立案决定书证实，2016年1月11日兰州市城关区人民检察院对段某某、张某某涉嫌玩忽职守立案侦查。2、陈某的证言证实，2010年以自己及别人的名义在兰州银行民族支行、金城支行办理了20人的下岗失业人员小额担保贷款。其伪造营业执照、房屋租赁协议、担保人单位等资料，梁某、王某某、张某、张某、蒲某某、王某的身份信息是让梁某、张某某等人找来的，把材料给朋友薛某某，后薛打电话说这几个人的前期贷款手续通过了，让签合同，就叫上贷款人到兰州市就业局签贷款担保合同，是兰州市下岗失业人员再就业小额贷款信用担保中心的谢某某负责和梁某等人签的。其也签过反担保人合同。3、刘某某证言证实，王某某、张某、张某等人都是其亲戚朋友，张某某答应每拉一个人头去银行办理失业人员小额贷款给5000元，贷款陈某使用了，其负责把身份证、户口簿、照片交给张某某和梁某，其他手续是陈某办理的。4、张某某的证言证实，其是兰州银行民族支行客户室工作人员，陈某利用下岗失业人员小额担保贷款业务骗取单位贷款40万元，陈某用虚假的担保人和单位骗贷，贷款到期后，在催还时，发现贷款使用人是陈某，担保人和单位都联系不上，后陈某承认是他使用贷款。5、王某、王某某、张某、张某等人证实，通过刘某某办理过失业证，刘说有失业证可优惠贷款、再就业政府有优惠政策，就把身份证和户口簿的复印件给刘某某，后在就业局自己取失业证。6、薛某某证言证实，2011年3、4月一天，陈某拿六个人的贷款资料来，其给区就业局社区办的杜某某打电话让帮忙盖社区的章子，杜说正好有个社区任务没完成。后社区的两个女专干来单位，就让她们在陈某拿来的贷款资料上盖了章。7、杜某某的证言证实，和薛某某是上下级关系，工作职责是给市就业局推荐小额担保贷款申请，薛某某找其帮他人办理过小额担保贷款，薛打电话问有无熟悉社区的人给他朋友申请小额担保贷款的资料上盖章，其说徐家巷社区的人正好任务完不成，就让徐家巷社区专干段某某、还有一个叫不上名字的人，到市就业局找薛某某。8、出示银行借款借据、兰州地区下岗失业人员小额担保贷款申请审核表、申请书、身份证、户口簿、营业执照、兰州市下岗失业人员再就业小额贷款信用担保中心委托保证合同等书证复印件。9、甘肃政法学院司法鉴定中心鉴定书证实，2012年3月27日、2011年8月26日、27日、2011年4月28日、2010年11月22日兰州银行取款凭条客户签名栏的签名笔迹是陈某书写；2011年8月27日、29日、30日、2011年4月28日、29日兰州银行取款凭条客户签名栏的签名笔迹是梁某书写。10、兰州地区下岗失业人员小额担保贷款办法证实下岗失业人员小额担保贷款的具体实施程序和方式；城关区社区劳动就业和社会保障工作站印章使用及管理暂行办法证实使用印章相关规定；兰州市城关区就业服务局证明证实社区劳动就业和社会保障工作站组成人员为城关区就业服务局聘任的就业专干，印章由城关区就业服务局统一制作，发放到社区就业工作站，由就业专干共同保管使用。11、案件来源及情况说明证实兰州市城关区反侵权渎职局自行发现在兰州市公安局侦查的陈某涉嫌骗取贷款一案中，陈某利用梁某等人身份信息伪造贷款资料，通过徐家巷社区专干段某某、张某某的初审、推荐，骗取下岗失业人员小额贷款30万元，给国家造成经济损失。遂对段某某、张某某涉嫌玩忽职守立案侦查，通知二人接受调查。12、被告人段某某供述，2011年4月份，和同事张某某到区就业局开会，因社区没有完成任务，问杜某某有无小额贷款申请盖章的，杜某某说市就业局有，给了市就业局薛某某的电话，后给薛某某打电话联系在4月12日和张某某过去，在薛的办公室，他拿出六份申请审核表让盖章，就在这些表上盖了社区工作站的章子。被告人张某某的供述亦证实了上述事实。本院认为，被告人段某某、张某某身为受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的事实和罪名成立。被告人段某某、张某某辩解受区就业局杜某某指示到市就业局薛某某处为办理小额贷款人员的相关资料加盖社区印章,是履行工作职责。被告人段某某的辩护人提出被告人段某某是在履行领导交办的正常工作职责，只负责社区贷款人员各项情况的初步审查和推荐，区、市劳动就业部门具有复审决定权，被告人段某某的行为不构成犯罪的意见。经查，依规定，社区专干对贷款申请人身份、营业执照、经营场地、贷款用途、还贷能力、家庭住址等真实性进行初步审查，初审合格向城关区就业服务局推荐。二被告人未认真履行审查职责，致使不符合规定的贷款人员被推荐，造成国家重大经济损失，虽区、市劳动就业部门应进行复核，但二被告人对造成国家重大经济损失应承担其不正确履行自己的工作职责的责任，故二被告人行为构成指控的犯罪。对二被告人辩解及辩护人关于被告人段某某无罪的观点不予支持。为维护国家机关的声誉和正常活动，惩罚犯罪。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条一款，第九十三条，第七十二条之规定，判决如下：被告人段某某犯玩忽职守罪，判处拘役六个月，缓刑十个月。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）被告人张某某犯玩忽职守罪，判处拘役六个月，缓刑十个月。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省兰州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本一份。审 判 长  高天飞审 判 员  潘建设人民陪审员  魏孔亮二〇一七年一月四日书 记 员  李海燕