陕西省西安市中级人民法院民 事 裁 定 书（2017）陕01民终351号上诉人（原审原告）：蓝田县安村镇杨孔寺村第三村民小组，住所地：蓝田县安村镇杨孔寺村。负责人：勾晓波，该组组长。委托诉讼代理人：贠梦辰，陕西仁和万国律师事务所律师。委托诉讼代理人：姜月月，陕西仁和万国律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：张青峰，男，1972年7月9日出生，汉族，西安市蓝田县村民，住。委托诉讼代理人：余建华，陕西省老法律工作者协会法律工作部法律工作者。被上诉人（原审被告）：白锋，男，1953年8月2日出生，汉族，住西安市碑林区。委托诉讼代理人：余建华，陕西省老法律工作者协会法律工作部法律工作者。被上诉人（原审被告）：西安鑫福鹿农业科技有限公司，住所地：蓝田县安村镇杨孔寺村八组（白养安住宅）。法定代表人：白锋，该公司经理。委托诉讼代理人：余建华，陕西省老法律工作者协会法律工作部法律工作者。上诉人蓝田县安村镇杨孔寺村第三村民小组（以下简称杨孔寺村三组）因与被上诉人张青峰、白锋、西安鑫福鹿农业科技有限公司（以下简称鑫福鹿公司）土地租赁合同纠纷一案，不服陕西省蓝田县人民法院（2016）陕0122民初1117号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2017年1月5日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。杨孔寺村三组上诉请求：1、撤销原裁定，发回重审；2、本案一、二审诉讼费由张青峰、白锋、鑫福鹿公司承担。事实和理由：2015年10月，张青峰、白锋以从事种植、养殖业务为由找到勾晓波（杨孔寺村三组组长）商议承包该组耕地。经村小组村民沟通商议后，13户村民同意将耕地承包给张青峰、白锋，并由勾晓波代表13户村民与白锋、张青峰于2015年10月14日签订了《土地流转承包合同》，约定该组村民将耕地共计43.55亩承包给张青峰、白锋，张青峰、白锋有义务维持耕地用途以种植、养殖为主，不得随意改变耕地用途，保障耕地环境不被破坏。合同签订后，张青峰、白锋即将该处耕地变更了用途，未经审批违法将该处耕地建设了厂房，并直接导致该处耕地土地硬化，耕地环境被污染破坏。张青峰、白锋、鑫福鹿公司未向法院提交“未破坏耕地，其办厂经营种植、养殖是经有关政府职能部门审批许可的，且对环境进行了评估，不存在污染环境的问题”的相关手续及环评报告。原审法院在未核实上述事实的情况下，以合同内容不违反法律、行政法规的强制性规定认定合同有效，系认定事实错误。一审法院并未查明张青峰、白锋、鑫福鹿公司承包土地后，不经审批，违背合同约定擅自更改土地用途，在承包土地上加盖建筑物，导致土地硬化的基本事实，同时也未查明鑫福鹿公司因改变土地用途已被行政处罚的事实。原审裁定一方面查明“原告明确表示该合同系勾晓波作为该组组长代表13户村民签订，但原告未能提供证据证明，其起诉征得该组13户村民的同意及授权”，一方面认定“13户村民已领取被告交纳的承包费，视为对原告代表其与被告张青峰、白锋签订《土地流转承包合同》的追认”，前后矛盾。杨孔寺村三组作为《土地流转承包合同》的签订主体，基于合同法律关系且张青峰、白锋、鑫福鹿公司违反法律强制性规定的事实而起诉，主体适格，且与本案具有直接利害关系。张青峰、白锋、鑫福鹿公司擅自改变土地用途，未经审批将耕地变更为建筑用地，导致土地环境被破坏，其行为已违背合同约定，且违反了法律的强制性规定，原审裁定适用法律错误。张青峰、白锋、鑫福鹿公司辩称，杨孔寺村三组诉讼主体不适格。杨孔寺村三组明确陈述自己代表组上的13户村民，并在流转合同中附有13户村民的签名，且该13户村民按照流转合同中的亩数，各自领取了流转费，足以说明该13户村民才是合同的主体，是合同权利义务的承受者，杨孔寺村三组与张青峰、白锋无实质上的合同权利义务关系，故杨孔寺村三组主体不合法。签订合同系委托，但不能认为诉讼也经13户村民的授权，这显然是两种不同的法律关系所产生的法律后果。张青峰、白锋、鑫福鹿公司按照双方合同约定从事种植、养殖，且受到有关政府部门的大力支持，并非改变农业用途。建盖厂房也是公司所必须的经营场所和办公场所，并没有破坏耕地，也未破坏环境。合同的内容和履行更没有违反法律等强制性规定，该流转合同符合土地有关法律规定，应当为合法有效的合同。张青峰、白锋、鑫福鹿公司已投资数百万元从事种植、养殖业，现已成规模，促进了地方经济增长，对发展当地农业经济有着重要的示范指导作用。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原裁定。杨孔寺村三组向一审法院起诉请求：1.解除双方签订的《土地流转承包合同》；2.张青峰、白锋、鑫福鹿公司返还耕地共计43.55亩；3.张青峰、白锋、鑫福鹿公司将其在承包的耕地上建设的建筑物拆除并将耕地恢复原状；4.诉讼费用由张青峰、白锋、鑫福鹿公司承担。一审法院认定事实：2015年10月14日，杨孔寺村三组（甲方）代表该组13户村民与张青峰、白锋（乙方）签订《土地流转承包合同》。合同约定：双方必须遵守国家土地承包的相关法律、法规。坚持土地以种植、养殖为主业的生产方式。甲方将本组《潘地》43.55亩土地发包给乙方（东至去新华村小路；南至四组地坢；西至本组地坢；北至新华村和四组地坢），承包价格为每亩每年1000元，从合同生效之日起每次缴纳三年的承包费。承包期限为20年，自2015年11月1日起至2035年10月30日止。乙方要科学规划和使用土地，确保土地不被破坏和污染，做好环境保护工作，按时交纳承包费。合同签订后，杨孔寺村××13户村民一次性领取了张青峰、白锋交纳的三年租赁费。后张青峰、白锋、鑫福鹿公司在承包地上从事种植、养殖，并修建了羊舍等简易棚以及五间二层建筑。2016年6月17日，杨孔寺村三组诉至蓝田县人民法院，诉讼请求如前所述。另查明，张青峰、白锋承包的43.55亩土地，系杨孔寺村××13户村民的承包地，本案涉及的《土地流转承包合同》签订时，该宗土地尚在杨孔寺村××13户村民的承包期限内。庭审中，杨孔寺村三组明确表示该合同系勾晓波作为该组组长代表13户村民签订，但杨孔寺村三组未能提供证据证明，其起诉征得该组13户村民的同意及授权。一审法院认为，杨孔寺村三组代表该组13户村民与张青峰、白锋在2015年10月14日签订《土地流转承包合同》中约定的承包地，为13户村民的承包地，且尚在承包期限内，13户村民已领取张青峰、白锋交纳的承包费，视为对杨孔寺村三组代表其与张青峰、白锋签订《土地流转承包合同》的追认，该合同内容不违反法律、行政法规的强制性规定，为有效合同。该合同实际为杨孔寺村13户村民与张青峰、白锋就其承包地签订的土地租赁合同，与杨孔寺村三组无直接利害关系。根据法律规定，起诉必须符合杨孔寺村三组与本案有直接利害关系的条件，杨孔寺村三组的起诉不符合起诉条件，应驳回杨孔寺村三组的起诉。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（一）项规定，裁定：驳回蓝田县安村镇杨孔寺村第三村民小组的起诉。案件受理费200元（杨孔寺村三组已预交），免予收取。本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”。本案所涉《土地流转承包合同》名为土地流转承包合同，实为土地租赁合同，该合同系杨孔寺村三组代表该组13户村民与张青峰、白锋签订，承租人系张青峰、白锋、出租人系杨孔寺村三组的13户村民，杨孔寺村三组并非合同权利义务一方，本案系土地租赁合同纠纷，杨孔寺村三组与本案无直接利害关系，故原审裁定驳回杨孔寺村三组的起诉，并无不当。综上，杨孔寺村三组的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  马莉莉审判员  马延环审判员  秦燕燕二〇一七年一月二十日书记员  房玉辉