广西壮族自治区象州县人民法院刑 事 判 决 书（2016）桂1322刑初227号公诉机关广西壮族自治区象州县人民检察院。被告人黄某甲，女，出生于广西壮族自治区象州县，壮族，大学文化，中共党员，原任象州县运江镇卫生院院长，住象州县。因涉嫌犯私分国有资产罪，2016年3月4日象州县人民检察院决定对其刑事拘留,同年3月17日象州县人民检察院决定对其取保候审，2016年11月30日本院决定对其监视居住，当日由象州县公安局执行。被告人罗某甲，男，出生于广西壮族自治区象州县，壮族，大学文化，中共党员，任象州县运江镇卫生院报账员，户籍地来宾市兴宾区，现住象州县。因涉嫌犯私分国有资产罪，2016年3月1日象州县人民检察院决定对其取保候审，2016年11月30日本院决定对其监视居住，当日由象州县公安局执行。被告人陆某甲，男，出生于广西壮族自治区象州县，壮族，中专文化，原任象州县运江镇卫生院卫生科主任，住象州县。因涉嫌犯私分国有资产罪，2016年3月1日象州县人民检察院决定对其取保候审，2016年11月30日本院决定对其监视居住，当日由象州县公安局执行。广西壮族自治区象州县人民检察院以象检公刑诉[2016]219号起诉书指控被告人黄某甲、罗某甲、陆某甲犯私分国有资产罪，于2016年11月28日向本院提起公诉，本院于次日立案受理后，经审查并征得被告人黄某甲、罗某甲、陆某甲的同意，依法组成合议庭，适用简易程序，公开开庭进行了审理。象州县人民检察院指派检察员莫象生、覃智出庭支持公诉，被告人黄某甲、罗某甲、陆某甲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。经审理查明：1、象州县运江镇卫生院是象州县卫生和计划生育局管理的二层差额拨款事业单位。2012年底至2015年6月，被告人黄某甲在担任象州县运江镇卫生院第一副院长（主持全面工作）、院长期间，其发现国家财政下拨的基本公共卫生服务项目补助经费（以下简称公卫补助经费）、国家基本药物制度补助经费（以下简称基药补助经费）在合法发放给十三个村委取得乡村医生资格证、执业证的乡村医生后，尚有存余。其便在院务会上提出通过虚列尚未有村医的五个村委（大曼、水寨、芽村、铜盆、友庆）的村医名单将公卫补助经费、基药补助经费套取出来给职工发放福利，并将具体操作交由时任象州县运江镇卫生院报账员的被告人罗某甲及时任公共卫生科主任的被告人陆某甲负责。2012年至2013年，被告人陆某甲负责虚列村医名字并对村医的工作进行绩效考核制表签字后交给被告人罗某甲，罗某甲签字后交给被告人黄某甲审核签字，后被告人罗某甲把上述材料交到象州县卫生局核算中心审核，审核通过后，被告人罗某甲把套取得的公卫补助经费、基药补助经费转到虚列村医的个人账户上，并由虚列的村医陆某甲、覃松满等人取出现金交由被告人罗某甲保管。后由罗某甲造册，以加班费、慰问金、兼职补助等名义发放给职工。其中2012年，该院虚列本院尚未取得乡村医生资格的陆某甲、韦国义、覃松满、陈明波、韦青芳为上述五个村委的村医，套取公卫补助经费人民币46972元。2013年，该院虚列本院尚未取得乡村医生资格的陆某甲、覃某乙、覃松满、韦青芳、覃某丙为上述五个村委的村医，套取公卫补助经费、基药补助经费共计人民币88163元。2014年至2015年6月，由被告人陆某甲对村医考核进行制表后发送电子版给被告人罗某甲，后由被告人罗某甲虚列尚未取得乡村医生资格的覃松满及由被告人黄某甲提供的尚未取得乡村医生资格的韦琴英、何景任、李梅英为四个村委（大曼、水寨、芽村、铜盆）的村医进行考核，后采取上述套取国有资产的方法，被告人罗某甲把套取的公卫补助经费转到虚列村医的个人账户上，黄某甲提供的虚列村医名单则由韦某3统一取出现金交给被告人黄某甲后，再由被告人黄某甲交给罗某甲保管，后由罗某甲造册，以加班费、慰问金、兼职补助等名义发放给职工。2014年、2015年16月该院套取公卫补助经费分别为人民币64880元、41867元。综上，2012年至2015年6月，该院通过虚列尚未取得乡村医生资格的人员套取的公卫补助经费、基药补助经费共计人民币241882元。经象州县财政局界定，被告人黄某甲、罗某甲、陆某甲私分的公某、基药补助经费为中央、自治区、县三级财政拨入的专项资金，其表现形式为流动资产，应界定为国有资产。上述事实，被告人黄某甲、罗某甲、陆某甲在庭审中亦无异议，且有立案决定书，有户籍证明，有组织机构代码证、法定代表人证明书、证明，有任职证明，有象州县卫生局转发象州县机构编制委员会关于规范象州县乡镇卫生院机构设置人员编制和工作职责的通知，有象州县卫生局关于进一步加强乡村医生聘用管理工作的通知，有象州县卫生局关于印发象州县乡村卫生服务一体化管理乡村医生聘用管理办法（试行）的通知，有关于印发2014年象州县基本公共卫生服务项目实施方案的通知，有运江镇卫生院2015年村卫生室绩效考核方案，有关于聘请《运江镇卫生院职工进驻村卫生室工作》的通知，有象州县运江镇卫生院2012年至2015年公卫补助、基药补助拨款明细账、拨款单及相关记账凭证、2012年底至2015年虚列村医领取补助款的相关记账凭证、2012年运江镇年终乡村医师考核情况表、2013年运江镇乡村医师经费补助表，有2012年至2015年运江镇卫生院福利发放表，有陆某甲、陈某1、覃某甲、覃某乙、韦某3、韦某2、韦某1、李某、何某、覃某丙银行流水清单，有证人陈某1、韦某1、覃某甲、覃某乙、覃某丙、韦某4、韦某3、何某等人的证言，有2016年3月24日象州县人民检察院向象州县财政局对发出关于请求对国有资产界定的函及复函，有到案情况说明、到案情况补充说明，有组织关系证明，有破案经过，有退款收条及凭证等证据证实，足以认定。2、2015年2月份，象州县财政局下拨人民币10万元村卫生室建设款用于象州县运江镇石鼓、古平二个卫生室的修缮建设。被告人黄某甲找到个体工程老板薛某承建石鼓、古某二个卫生室的修缮建设项目，工程项目实际支出人民币5万多元。被告人黄某甲为套取剩余的项目资金，与薛某签订虚假合同，并虚开工程款人民币10万元发票给被告人罗某甲报账，后薛某返还人民币47814元给被告人黄某甲，再由被告人黄某甲交由被告人罗某甲保管。后被告人罗某甲在被告人黄某甲的决策下，造册并将该款项以福利发放给职工。2015年9月份，象州县卫生局对该院卫生室修缮项目进行检查后发现该院套取工程款问题后，被告人黄某甲、罗某甲找到薛某进行商量，决定由被告人罗某甲和薛某筹资进行填补，填补金额为人民币47814元。经象州县财政局界定，被告人黄某甲、罗某甲私分的村卫生室修缮经费为中央、自治区、县三级财政拨入的专项资金，其表现形式为流动资产，应界定为国有资产。上述事实，被告人黄某甲、罗某甲在庭审中亦无异议，且有立案决定书，有户籍证明，有组织机构代码证、法定代表人证明书、证明，有任职证明，有象州县卫生局转发象州县机构编制委员会关于规范象州县乡镇卫生院机构设置人员编制和工作职责的通知，有记账凭证、现金支出报批单、电汇凭证，有合同书、工程清单、建筑业统一发票、电汇凭证，有退款收条，有古平村委卫生室建设合同书、证明、委托证明，有用款申请书、记账凭证、现金支出审批单、回执、建筑业统一发票，有退款记账凭证、退款收条，有证人薛某、陈某3证言，有2016年3月24日象州县人民检察院向象州县财政局对发出关于请求对国有资产界定的函及复函，有到案情况说明，有破案经过等证据证实，足以认定。综上，被告人黄某甲、罗某甲参与私分国有资产的数额为人民币289696元，被告人陆某甲参与私分国有资产的数额为人民币241882元。另查明，被告人黄某甲到案后如实供述其参与套取公卫补助经费、基药补助经费、卫生室修缮工程款的事实，案发后已退出违法所得人民币17279元；被告人罗某甲在得到纪委部门电话通知后，主动到案并如实供述其参与套取公卫补助经费、基药补助经费、卫生室修缮工程款的事实，案发后已退出违法所得人民币19295元；被告人陆某甲到案后如实供述其参与套取公卫补助经费、基药补助经费的事实，案发后已退出违法所得人民币9305元。案发后，运江镇卫生院职工已全部退出违法所得款合计人民币289696元，其中运江镇卫生院职工已退违法所得共计人民币123221元（包括被告人黄某甲、罗某甲、陆某甲违法所得人民币17279元、19295元、9305元）至象州县监察局，已退出违法所得款人民币118661元至本院，已退出套取古平村卫生室修缮补助款人民币47814元至该院基建账户。本案在审理过程中，被告人黄某甲向本院预缴纳罚金人民币80000元。上述事实，被告人黄某甲、罗某甲、陆某甲在庭审中亦无异议，且有到案情况说明，有破案经过，有退款收条及凭证，有本院资金往来结算票据及凭证，有本院罚没款收据等证据证实，足以认定。本院认为，象州县运江镇卫生院为国家依法编制的事业单位，事业单位国有资产包括国家拨给事业单位的资产，事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。公卫补助经费、基药补助经费、村卫生室修缮经费等三种补助资金为中央、自治区、县三级财政拨入的专项资金，其表现形式为流动资产。被告人黄某甲、罗某甲、陆某甲违反国家规定，以单位名义将国家依法认定的国有资产集体私分给个人，数额较大。被告人黄某甲作为时任象州县运江镇卫生院的院长，系直接负责的主管人员；被告人罗某甲作为时任象州县运江镇卫生院的报账员，被告人陆某甲作为时任象州县运江镇卫生院的公卫科主任系私分国有资产的具体实施者和执行者，系直接责任人员，三被告人的行为已触犯刑律，构成私分国有资产罪。公诉机关指控三被告人犯私分国有资产罪成立。在私分国有资产犯罪中，被告人黄某甲作为单位直接负责的主管人员，直接决策，起主要作用，是主犯，依法应按其所参与的全部犯罪处罚。被告人罗某甲、陆某甲作为其他直接责任人员，在各自职权内执行单位决策，起辅助作用，是从犯，依法应从轻、减轻或者免除处罚。公诉机关提出被告人罗某甲、陆某甲均是主犯的公诉意见，与本院查明的事实不符，本院不予采纳。被告人罗某甲在得到纪检监察机关的电话通知后，主动到案并如实供述其参与私分国有资产的犯罪事实，且当庭自愿认罪，系自首，依法可对其从轻处罚。被告人黄某甲、陆某甲在纪检监察及检察机关对其讯问时，如实供述其参与私分国有资产的犯罪事实，且当庭自愿认罪，均可对其从轻处罚。案发后，三被告人及所在单位职工已退出全部违法所得，视为三被告人有悔罪表现，可对其从轻处罚。综上，鉴于三被告人所犯罪行较轻，且被告人黄某甲有法定从轻处罚情节，被告人罗某甲、陆某甲有法定从轻、减轻或免除处罚情节，本院决定对被告人黄某甲单处罚金，对被告人罗某甲、陆某甲免除处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十六条第一款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第二十七条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款、第三款、第六十四条之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、被告人黄某甲犯私分国有资产罪，判处罚金人民币十万元（罚金已缴纳人民币80000元，余下20000元限于本判决生效后十日内缴纳，期满不缴纳，强制缴纳）。二、被告人罗某甲犯私分国有资产罪，免予刑事处罚。三、被告人陆某甲犯私分国有资产罪，免予刑事处罚。四、对已退至象州县监察局的违法所得款人民币123221元，退至象州县运江镇卫生院的违法所得人民币47814元，及退至本院的违法所得款人民币118661元，合计人民币289696元，依法予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向来宾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  覃军富代理审判员  覃凤姣人民陪审员  熊欣强二〇一七年一月十三日书 记 员  陈 文附法律条文：《中华人民共和国刑法》第三百九十六条第一款国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。第二十六条第一款组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。第四款对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。