广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2017)粤71行终1556号上诉人（原审原告):广州亚虎电力有限公司，住所地广州市天河区珠江东路12号1001房之自编01-03单元。法定代表人：田剑，职务：总经理。委托代理人：陈惠莲，该公司工作人员。被上诉人（原审被告)：广州住房公积金管理中心，住所地：广州市天河区华就路**号***楼。法定代表人：夏卫兵，该中心主任。委托代理人：缪爱桦，该中心工作人员。委托代理人：谢佩雯，广东广信君达律师事务所律师。原审第三人：吴渊，男，汉族，1989年12月12日出生，住河南省新野县，上诉人广州亚虎电力有限公司因诉被上诉人广州住房公积金管理中心、原审第三人吴渊责令限期办理决定一案，不服广州铁路运输第一法院（2017）粤7101行初1010号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：2016年4月8日，第三人吴渊向被告公积金管理中心投诉称其于2013年4月入职原告广州亚虎电力有限公司，请求被告为其向原告追讨2013年5月至2016年3月单位欠缴部分公积金，并提交投诉信、授权委托书、户口历史交易明细表、历年工资总额明细表等材料。被告经审查后于2016年6月1日向原告送达《核查通知书》，告知原告：第三人反映原告未缴/少缴2013年5月至2016年3月期间住房公积金2204元，要求原告对其与第三人之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为第三人缴存了住房公积金及住房公积金缴存起始时间，第三人相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实；同时告知原告如对第三人所反映的事实、补缴数额有异议可以在收到通知书之日起10个工作日内提出异议并附上相关证明资料；并附《住房公积金应缴数额统计表》一份。原告于2016年6月20日向被告发出《复函》称：一、原告与第三人存在劳动关系，原告已为其购买了公积金，不存在少缴/未缴的情况；二、根据相关法律规定，第三人吴渊系农村户籍人口，属外来进城务工人员，是否为其缴纳住房公积金应由用人单位决定。2016年9月23日，被告作出穗公积金管理中心天河责字[2016]1800号《责令限期办理决定书》，认定原告未按规定为第三人缴存2013年5月至2016年3月期间的住房公积金，根据国务院《住房公积金管理条例》第二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第三十七条、第三十八条、第四十七条、《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第六条、《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》（建金管[2006]52号）等有关规定，责令原告在收到该决定书之日起10个工作日内为第三人补缴2013年5月至2016年3月期间单位应缴存部分住房公积金合计2204元到职工住房公积金账户内。原告于2016年9月28日收到涉案决定书后不服，向原审法院提起行政诉讼。原审法院认为：《住房公积金管理条例》第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。”据此，被告公积金管理中心负有辖区内住房公积金管理的职责。《住房公积金管理条例》第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”参照《建设部、财政部、中国人民银行关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第二条规定：“设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。”国务院颁布的《关于工资总额组成的规定》(国函[1989]65号)第四条规定：工资总额由下列六个部分组成：(一)计时工资；(二)计件工资；(三)奖金；(四)津贴和补贴；(五)加班加点工资；(六)特殊情况下支付的工资。本案中，被告公积金管理中心根据第三人户口交易历史明细表、离职证明等证据认定原告与第三人存在劳动关系，以第三人提供的相关证据作为基础，初步查明原告欠缴第三人的住房公积金情况后向原告发出《核查通知书》，通知原告对相关事实进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予原告陈述、申辩的机会及举证的权利，程序合法正当。原告接到核查通知后，仍未为第三人缴齐劳动关系存续期间的住房公积金，存在未缴、少缴的情况。被告公积金管理中心作出涉案决定书并依法送达原告，具有事实和法律依据，程序合法。原告关于其为第三人缴纳住房公积金的基数应以劳动合同上载明的第三人工资作为存缴基数的主张，上述《关于工资总额组成的规定》的相关规定对职工工资总额的组成已作出明确规定，故对原告该主张不予支持。原告关于不需要为第三人缴纳试用期的公积金的主张，《住房公积金管理条例》第十七条明确规定新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，故对该主张不予采纳。原告认为公积金管理中心责令其补缴住房公积金已超过追缴时效的意见。原告认为公积金管理中心责令其补缴住房公积金已超过追缴时效的意见，《住房公积金管理条例》对住房公积金补缴追缴的时效没有限制规定，而追溯时效必须有法律的明确规定，因此，公积金管理中心责令原告补缴住房公积金，符合《住房公积金管理条例》的有关规定。原告的该项主张没有法律依据，不予采纳。综上所述，原告要求撤销涉案决定书的请求理据不足，不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告广州亚虎电力有限公司的诉讼请求。上诉人广州亚虎电力有限公司不服原审判决，向本院提起上诉称：被上诉人于2016年9月23日向上诉人出具了《责令限期办理决定书》，责令上诉人向原审第三人补缴2013年5月至2016年3月期间的住房公积金2204元。根据上诉人与原审第三人的《劳动合同》，原审第三人在入职时明确知道缴费基数，且已经通过补贴发放给原审第三人，离职后投诉，实属不诚信行为。上诉人已经足额缴纳住房公积金，不存在补缴问题。其次，原审第三人离职超过2年时间，根据《民事诉讼法》关于诉讼时效的法律规定，原审第三人投诉已超过诉讼时效。《公积金管理条例》作为行政规章，上位法优于下位法。故请求：撤销原审判决。被上诉人广州住房公积金管理中心二审答辩称：1、上诉人为法定的住房公积金缴存义务单位。根据上诉人的工商登记信息记载，上诉人的开业日期为2000年3月2日，商事主体类型为有限责任公司，属于《住房公积金管理条例》规定的住房公积金缴存义务单位。2、被上诉人作出的被诉《责令限期办理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人接到原审第三人的投诉后，依法审查了原审第三人提交的离职证明、银行流水账单等证据资料，被上诉人认为上述证据足以证明原审第三人与上诉人的劳动关系、劳动期间及工资等相关事实。被上诉人依据原审第三人提供的银行流水账单的实发工资作为缴存基数计算上诉人欠缴的住房公积金，认定上诉人未为原审第三人足额缴纳住房公积金事实确凿。3、被上诉人作出的被诉《责令限期办理决定书》证据充分、程序合法。被上诉人在作出被诉行政行为之前向上诉人送达了涉案的核查通知书，上诉人对纳税清单证明的工资提出异议，但被上诉人并未采纳纳税清单证明的工资作为缴存基数的来源依据，故被上诉人经审查异议不成立。4、住房公积金的追缴不受诉讼时效的限制，首先，原审第三人要求上诉人为其补缴住房公积金不属于普通民事纠纷，不适用《民法通则》等民事法律关于2年诉讼时效的规定。其次，被上诉人依据《住房公积金管理条例》作出被诉行政行为，而该条例对追缴时效未作限制性规定。因此，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。原审第三人吴渊在二审期间未提交书面答辩意见。本院经审理查明，原审法院查明事实清楚，且有相应证据予以证实，本院予以确认。本院认为：《住房公积金管理条例》第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存……。”根据上述规定，用人单位具有为其职工在职期间缴纳公积金的义务。本案中，被上诉人根据原审第三人的投诉，审查了原审第三人提交的户口历史交易明细表、历年工资总额明细表等，向上诉人发出核查通知书，告知其上诉人为原审第三人未缴/少缴住房公积金的期间及数额，并告知上诉人如有异议可在规定的期限内提出并附上有关证明资料。上诉人提出异议后，被上诉人经过审查，作出被诉《责令限期办理决定》，责令上诉人为原审第三人缴存应缴存的住房公积金，认定事实清楚，证据充分，本院予以支持。关于上诉人认为其与原审第三人签订的《劳动合同》已明确缴费基数，并通过补贴发放给原审第三人，因此，其已为原审第三人缴纳住房公积金的问题。首先，上诉人认为其已将住房公积金发放给原审第三人并无证据证明。其次，住房公积金的缴交实行专户存储，单位应按照规定的时间依法为职工缴存，上诉人主张直接向原审第三人发放住房公积金的做法不符合《住房公积金管理》条例的规定。因此，对上诉人的该项主张，本院不予支持。关于被上诉人责令上诉人为原审第三人补缴住房公积金是否已过追缴时效的问题。住房公积金是单位及其职工必须依法缴存的长期住房储金，相关法律法规对公积金追缴时效无限制性规定，上诉人主张被上诉人责令上诉人为原审第三人补缴住房公积金已过2年追缴时效缺乏法律依据，本院不予支持。综上所述，被上诉人作出被诉《责令限期办理决定》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原审判决驳回上诉人诉讼请求并无不当，本院予以维持。上诉人上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人广州亚虎电力有限公司负担。本判决为终审判决。审判长    审判长 朱 琳审判员 彭铁文审判员 林 彦二〇一七年九月二十五日书记员 高 洁