.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}河北省迁安市人民法院p t ; ” > 行 政 判 决 书（2017）冀0283行初77号原告刘晓春，男，1957年8月15日生，汉族，退休职工，户籍所在地河北省迁安市，现住河北省迁安市。被告迁安市住房和城乡规划建设局，所在地河北省迁安市花园街689号。法定代表人张小彬，男，任该局局长。委托代理人邓慧莲，女，迁安市住房和城乡规划建设局法规科科长，代理权为特别授权。委托代理人杨小利，男，河北民剑律师事务所律师，执业证号：×××，代理权限为特别授权。原告刘晓春诉被告迁安市住房和城乡规划建设局履行法定职责一案，2017年8月25日向本院提起行政诉讼。本院2017年9月5日立案后，于2017年9月8日向被告送达了起诉书副本、应诉通知书和举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2018年1月4日公开开庭审理了本案。原告刘晓春、被告的委托代理人邓慧莲、杨小利均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告刘晓春于2017年6月10日向被告迁安市住房和城乡规划建设局提出申请，要求被告迁安市住房和城乡规划建设局履行法定职责，即要求对河北信之兰物业服务有限公司对金水豪庭小区30部电梯全部同时非法停止使用20余天的行为作出行政处罚并追究其法律责任。原告刘晓春诉称，2016年6月29日原告所在的金水豪庭小区30部电梯突然被物业公司全部非法停止使用，停用时间长达20余天，以金水豪庭小区22号楼2单元为证，电梯连续停用时间2次（6月13日-7月8日）长达15天，直到业主同意动用公共维修基金签字通过，送达城区办后，7月8日晚间，物业公司才开通电梯运行。2016年7月4日-7月19日，原告代表金水豪庭小区居民将该情况以书面形式反映给被告，被告并没有按照《河北省信访条例》给原告及小区居民书面答复。在此之后，原告一直向上级有关部门反映此事，直到2017年6月6日，原告再次以书面形式反映给被告。金水豪庭小区是高层住宅，有高层居民841户，人口数达3364人，并且多数为弱势群体，老弱病残，没有电梯根本无法生活。物业公司以整改为名义，以骗取动用维修基金为目的，逼迫居民签字（签字表已交到城区办，其中包括物业公司人员伪造的签字表）。物业公司将30部电梯全部非法停止使用，严重危害了社会公共利益，侵害了公民的合法权益，侵害了公民的健康权、生活权，违反了《物业管理条例》第六十一条、《住宅专项维修资金管理办法》、2007年12月4日《建设部财政部令（第165号）》、《中华人民共和国刑法》单位犯罪第三十条：”公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任；”第三十一条：”单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接负责人员判处刑罚。”住建局与物业公司属于职权范围和管辖层级，没有履行自己的法定职责，对原告反映的情况未做认真的调查核实，未对物业公司擅自非法停用电梯、弄虚作假的违法行为进行必要的行政处罚，在工作上监督管理玩忽职守，严重失职、渎职,故请求依法支持原告的诉讼请求，按照国家《物业管理条例》（2003年6月8日中华人民共和国国务院令第379号公布）、《中华人民共和国刑法》第397条进行依法依规督查、督办此官商勾结”腐败案”。原告在起诉及庭审时提交了以下证据：1、我于2017年6月10日向被告提交申请一份，要求被告履行法定职责即对河北信之兰物业服务有限公司停电梯一事进行行政处罚，但被告没有作出任何的答复，也没有履行任何法定职责，没有文字上的东西，我才起的诉。被告质证称有异议，对物业公司因电梯停用进行处罚不属于我局的取权范围，另外在2017年6月10日之前针对小区停用电梯问题多次进行了答复，就此事专门成立了信访组，由城区办、居民委员会、小区业主委员会成立的，对相关事宜进行了处理。对原告的申请没有进行答复，因为我们认为已经对他答复过了，这个问题已经解决清楚了，电梯已经正常运转了，并且原告的申请是要求对信之兰物业公司进行处罚，他没有要求答复。2、2017年6月10日申请表及1004342167722号特快专递邮单及妥投回执，证明我已向被告提交过申请，被告也已经收到了。被告质证称无异议。3、2016年8月28日、2016年7月4日、2017年9月30日的证明，证实被告没履行法定职责。被告质证称，这个证据原告等人已向我局提出过申请，但我们已向其进行了答复。对此证据的真实性不予认可，要求这些人出庭作证。4、原告申请法院调取的证据：迁安市城区街道办事处调取信之兰物业套取公共维修基金逼迫居民签字表[即：迁安市城区街道办事处维修资金使用业主签字表（金水豪庭22号楼2单元业主签字表）]，证明信之兰物业套取维修资金。被告质证称有异议，这个电梯维修资金没动用，没有套取维修资金的事实。5、原告申请调取的证据：刘晓春2016年7月3日向迁安市公安局的报警记录（即迁安市公安局2016年7月3日迁公（城）受案字[2016]3131号受案登记表、报警案件登记表及刘晓春报警电话录音），证明信之兰物业停电梯发生纠纷、套取维修资金。被告质证称有异议，与本案无关。被告迁安市住房和城乡规划建设局辩称，一、电梯的使用、维护及保养属于原告所在的金水豪庭小区业主委员会与信之兰物业服务合同的内容，双方的权利与义务受合同法的调整，属于民事纠纷。二、根据《物业管理条例》的规定，我单位无权对信之兰物业公司停用电梯的行为作出行政处罚。《物业管理条例》第五十六条至第六十七条是有关法律责任的规定，没有关于电梯停用应作出行政处罚的规定，故请求依法驳回原告的诉讼请求。被告迁安市住房和城乡规划建设局在法定期限内向本院递交了答辩状及如下证据：1、原告申请的内容不属于我单位的法定职责，根据《物业管理条例》第五十六到第六十七条没有赋予我们进行处罚权利。原告质证称没有异议。2、2016年7月26日对金水豪庭所有业主及委员会的三个答复，证明就原告申请内容，在这之前我们已进行过答复，也包括原告本人进行过答复。原告质证称有异议，既然我向被告申请，被告就应该给我拿出答复意见，他对金水豪庭的答复并不包括我的答复，他的答复没有法律依据，理由是城乡建设局或住建局发现物业套取维修资金，他们应当履行法定职责，不履行法定职责的国家有明文规定，不履行监管职责的，追究领导人员责任，撤销领导人员职务。至今我没有收到任何一种书面答复。住建局管物业，物业套取维修资金属于他们的管辖范围。国家法律也有明文规定，就是按照国家《物业法》2013年6月8号国务院令第379号、《刑法》第397号，不依法履行职责，行政主管部门在管辖区域内他们得负责任的。3、2016年7月迁安市纪委批转的信访件，证明就这事原告早就申请了，对此事早已处理清楚了。我们已对业主和委员会进行了答复，其中包括刘晓春。原告质证称对此证据我是有异议的，与事实不符，包庇信之兰物业。从2017年提交申请后，我没有收到任何通知，没有接到任何答复。此证据只是对准住建局的，对我没有任何异议，不能作为证明材料。4、2016年7月4日金水豪庭居民的反映材料（其中包括原告刘晓春）、2016年8月28日证明（其中包括刘晓春）、2016年7月4日金水豪庭小区业主向住建局反映材料，证明对本案的事宜在7月4日原告就已提起申请，我们就此事已进行了答复。原告质证称，没有接到任何答复意见，因为这件事情我一直找到现在，没有接到你们任何答复，质监局对此事有多次答复意见书，但与此案无关。我向你们申请，你们就应该给我答复。经庭审质证，对原告提交的第1-3号证据，因与本案具有关联性，且来源合法、客观真实，本院予以认定。对原告提交的第4、5号证据，因与本案没有关联性，本院不予认定。对被告提交的第1号证据，因与本案具有关联性，且客观真实，本院予以认定；对被告提交的第2-4号证据，因与本案无关联性，本院不予认定。经审理查明，原告刘晓春现住河北省迁安市金水豪庭小区22号楼2单元1901室。原告刘晓春于2017年6月10日以邮寄的方式向被告迁安市住房和城乡规划建设局提交了申请，要求被告迁安市住房和城乡规划建设局履行法定职责，即要求对河北信之兰物业服务有限公司对金水豪庭小区30部电梯全部同时非法停止使用20余天的行为作出行政处罚并追究其法律责任。被告迁安市住房和城乡规划建设局收到申请后，认为原告所申请的内容不属于被告的法定职责，原告所提出的申请是就同一事项的重复申请行为，并且在2017年6月10日之前针对该小区停用电梯问题多次对原告及其他业主进行了答复。但针对原告刘晓春2017年6月10日所申请的内容，被告未在法定期限内给予原告任何形式的答复，故原告于2017年8月25日向本院提起行政诉讼，要求被告迁安市住房和城乡规划建设局履行法定职责，即要求对河北信之兰物业服务有限公司对金水豪庭小区30部电梯全部同时非法停止使用20余天的行为作出行政处罚并追究其法律责任。本院认为，根据《物业管理条例》第五条的规定，被告迁安市住房和城乡规划建设局具有负责本行政区域内物业管理活动监督管理的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：”公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”原告刘晓春于2017年6月10日申请被告迁安市住房和城乡规划建设局履行法定职责，即要求对河北信之兰物业服务有限公司对金水豪庭小区30部电梯全部同时非法停止使用20余天的行为作出行政处罚并追究其法律责任，被告迁安市住房和城乡规划建设局未给原告刘晓春以任何形式的答复，原告刘晓春于2017年8月25日向本院起诉，符合法律规定的起诉期限。原告刘晓春向被告迁安市住房和城乡规划建设局提交要求被告履行职责的申请，被告在法定期限内未予答复，原告刘晓春具有提起行政诉讼的主体资格。对物业管理活动的监督管理工作是被告迁安市住房和城乡规划建设局的法定职责，被告在收到原告要求其履行法定职责，即要求对河北信之兰物业服务有限公司对金水豪庭小区30部电梯全部同时非法停止使用20余天的行为作出行政处罚并追究其法律责任的申请后，应当进行相关调查，并视案件的具体情形对原告的申请作出回应。在庭审中，被告称原告所申请的内容不属于被告的法定职责，并且在2017年6月10日之前针对该小区停用电梯问题多次对原告及其他业主进行了答复，但对原告2017年6月10日的申请并未进行答复，亦未作出任何处理行为。对于原告申请的要求责令被告履行法定职责，即要求对信之兰物业服务有限公司对金水豪庭小区30部电梯全部同时非法停止使用20余天的行为作出行政处罚并追究其法律责任，被告应否依据《物业管理条例》的相关规定对河北信之兰物业服务有限公司作出行政处罚，属被告在履行调查核实职责后得出的结论，司法机关不能替代行政机关径行判决。被告迁安市住房和城乡规划建设局对原告的申请履行调查监管职责，并按照原告的申请进行答复，属于原告刘晓春要求被告迁安市住房和城乡规划建设局履行法定职责的范围。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告迁安市住房和城乡规划建设局对原告刘晓春的申请，于本判决生效之日起30日内给予答复。案件受理费50元，由被告迁安市住房和城乡规划建设局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费五十元，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审判长魏锦萍人民陪审员卜志军人民陪审员韩富刚二○一八年一月十九日书记员张雅飞附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行职责的，判决被告在一定期限内履行。