河北省唐山市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2016）冀02民终7134号 上诉人（原审原告）：高翔，男，1987年2月26日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：周亚楠，女，1988年5月15日生，满族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪占双，男，1974年4月4日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：于桂莲，女，1970年4月9日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪某1，男，1999年1月17日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：高玉军，男，1963年9月5日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：程艳霞，女，1962年11月24日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：高成龙，男，1986年12月8日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪述勇，男，1978年4月8日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：付桂春，女，1976年10月13日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪述臣，男，1944年5月3日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：高得田，男，1968年5月19日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：李翠英，女，1966年3月5日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：高利永，男，1971年6月6日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：柳艳芳，女，1971年11月27日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：高玉生，男，1946年2月21日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪建国，男，1976年6月11日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪建，男，1987年10月1日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：高玉坡，男，1977年6月23日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪占军，男，1967年10月17日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪凤山，男，1955年4月19日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：王淑凤，女，1966年2月13日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪桂山，男，1955年6月18日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：郭秀文，女，1953年3月27日生，汉族，住玉田县。 上诉人（原审原告）：高长全，男，1950年4月23日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：王利华，女，1952年11月11日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪述坡，男，1949年6月20日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪荣义，男，1963年4月9日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪树忠，男，1963年7月14日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：张永军，男，1975年10月20日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：高玉祥，男，1952年11月1日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪荣生，男，1952年5月9日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：王志田，男，1955年10月14日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪荣合，男，1955年6月23日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：吴广敏，女，1965年3月4日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪荣潇，女，1991年6月8日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪占永，男，1964年9月16日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：王立荣，女，1971年10月17日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪述东，男，1973年10月25日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪占朝，男，1951年10月9日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：高玉静，女，1983年2月21日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪桂付，男，1933年11月15日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：蔡秀云，女，1958年6月15日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：高玉刚，男，1957年11月13日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：高得信，男，1951年10月19日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：于桂荣，女，1954年3月15日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：高玉华，女，1981年9月19日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：张志国，男，1980年2月2日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：王桂芹，女，1935年3月16日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：高越，女，1990年12月3日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪占山，男，1947年9月2日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪建义，男，1985年8月19日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：梁小丽，女，1988年7月27日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：魏子芬，女，1967年3月20日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）纪述军，男，1960年10月7日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）魏子云，女，1950年9月20日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）王秀英，女，1947年6月10日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪荣福，男，1957年6月8日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：谢久芝，女，1965年8月17日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：郭秀珍，女，1948年10月7日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：刘素平，女，1967年7月16日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：高德存，男，1965年7月15日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：姜秋荣，女，1978年8月5日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：黄玉华，女，1965年6月13日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪树刚，男，1989年9月4日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：魏述芬，女，1948年4月21日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：高得义，男，1947年12月1日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：张连珍，女，1950年10月11日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪荣兴，男，1976年2月6日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：李洪英，女，1981年7月21日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪占功，男，1953年8月25日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：高金龙，男，1975年2月17日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：郭秀玲，女，1962年3月9日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：高玉良，男，1962年4月10日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：刘素娟，女，1969年9月22日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：王兆田，男，1969年4月15日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪荣宝，男，1959年8月13日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：方文淑，女，1959年9月3日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：高得生，男，1951年5月10日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：张永合，男，1981年9月18日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪鹏，男，1981年2月1日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪占奎，男，1973年2月22日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：肖凤辉，女，1973年9月15日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：高德政，男，1954年7月28日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：高长平，男，1947年5月17日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：王丽荣，女，1979年6月29日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：胡艳平，女，1987年4月21日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：刘力红，女，1980年7月11日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：张艳秋，女，1985年8月7日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪建召，男，1983年12月25日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：张永顺，男，1970年11月27日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：周玉红，女，1968年1月25日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：李建梅，女，1977年12月12日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：常淑君，女，1971年6月25日生，蒙古族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：马庆民，男，1970年3月10日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：马顺清，男，1941年4月22日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：宋继英，女，1948年5月12日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪晶晶，女，1996年8月15日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪述成，男，1950年8月13日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：高金文，女，1987年2月14日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：阚连鸽，女，1973年1月3日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：高天星，男，1997年8月18日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：高玉坤，男，1985年7月23日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪荣新，男，1989年8月10日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：辛志民，女，1967年6月4日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：刘桂芳，女，1955年6月9日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪树永，男，1982年10月9日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪建军，男，1983年10月15日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：陈桂如，女，1953年7月18日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪建峰，男，1989年1月18日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：苗耐青，女，1989年2月6日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：郭德霞，女，1960年2月5日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：田素芬，女，1948年7月25日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：王述萍，女，1964年4月10日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪荣连，男，1961年7月21日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪建春，男，1987年11月2日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪建东，男，1989年8月27日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪述建，男，1989年12月7日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪荣海，男，1948年3月18日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪荣江，男，1955年4月15日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪荣庆，男，1964年5月11日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪述春，男，1985年12月20日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪树祥，男，1954年11月5日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：张素云，女，1955年9月26日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪述伟，男，1978年7月26日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪述亮，男，1985年8月27日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：李秀更，女，1948年1月22日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：张义环，女，1973年5月17日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：张永明，男，1972年8月11日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：高峰，男，1997年2月22日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：高倩，女，1988年4月26日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：高蔷，男，1987年7月1日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：高德海，男，1963年11月18日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪桂珍，男，1935年10月15日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：高长安，男，1944年1月4日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：任桂香，女，1939年8月8日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：高彬，男，1943年6月26日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：纪贵锁，男，1962年11月14日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：辛秀丽，女，1976年1月18日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：丛志，男，1975年3月19日生，满族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：张磊，男，1991年8月10日生，汉族，农民住玉田县。 上诉人（原审原告）：韩秀云，女，1962年10月5日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：高玉双，男，1973年9月18日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）：高薇，女，1988年11月29日生，汉族，农民，住玉田县。 诉讼代表人：高翔、高玉军、纪占双、纪述永、纪述臣。 委托代理人：刘凤悦，河北刘凤悦律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：玉田县郭家屯镇新高庄村民委员会，住所地河北省玉田县郭家屯镇新高庄村， 法定代表人：纪树国，该村村委会主任。 被上诉人（原审被告）：董国良，男，1962年12月6日生，汉族，住河北省遵化市。 被上诉人（原审被告）：周秀林，男，1966年7月8日生，汉族，住河北省玉田县。 被上诉人董国良、周秀林的委托代理人：辛文国，河北宏广律师事务所律师。 上诉人高翔等144人与被上诉人玉田县郭家屯镇新高庄村民委员会、董国良、周秀林农村土地承包合同纠纷一案，不服河北省玉田县人民法院（2015）玉民初字第4557号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年10月25日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 上诉人高翔等人上诉请求：撤销原审判决，依法改判被上诉人新高庄村民委员会与被上诉人董国良山地承包合同无效，改判被上诉人董国良与被上诉人周秀林转包合同无效。事实和理由：一、被上诉人新高庄村民委员会与被上诉人董国良山地承包合同无效。1.未经三分之二以上村民代表讨论通过。村委会记录代表签名系他人代签，不是本人所签字。不符合民主议事程序规则。2.发包给本村以外人员需经过乡镇政府批准，本合同未经乡政府批准，程序违反农村土地承包法规定。3.发包方村委会未对承包人资信和经营能力审查，导致其无力经营违法转包村外他人，山林损毁后果严重。亦属于程序违法。4.发包合同的山地远超最初村委会提交代表讨论草案面积，显失公平。5.被上诉人村委会2009年与被上诉人董国良补偿协议亦未经过民主程序，是无效的。二、被上诉人董国良没有取得土地经营权证书转包被上诉人周秀林无效，一审法院证据采信、事实认定和适用法律均错误。农村土地承包经营法第49条和《河北省农村土地承包条例》上第37条规定，取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，其土地经营权可以转让、出租。董国良无证流转，违反了法律和地方性行政法规的强制性规定，显然无效。一审判决仅凭当时有利害关系的村干部证实董提出过办证，政府说办不了。证明董未办证并非个人原因，明显是证据采信和认定事实错误。在审理过程中，上诉人补充上诉意见为：1.新高庄村委会2008年发包给董国良时的村民代表会议记录，代表的名字是会计纪荣合代签，代表本人否认按手印。2.该村民代表会议记录所宣读的合同并不是实际签署的合同内容。3.一审判决认定村干部纪某2称董国良提出过办理经营权证，不是镇政府同意的，不是取得经营权证书的依据，一审法院直接认定转包有效属于认定错误。4.发包给镇政府以外的人员必须经镇政府同意，没有证据证明镇政府出具了同意文件，发包无效。5.村委会没有对承包人董国良的资质进行审查，程序违法，也是导致董国良无力经营转包外村人员周秀林的原因。6.村委会在2009年与董国良签订附加补充协议，是原村干部纪某2暗箱操作，没有经过民主程序，是违法的。7.农村土地承包经营法第49条和《河北省农村土地承包条例》第37条规定没有取得经营权证书，转包合同无效，一审认定流转合同有效是错误的。 被上诉人玉田县村民委员会辩称：村委会虽然开会了，但是会议记录不是真实的。 被上诉人董国良、周秀林辩称：上诉人认为村民代表会议记录是会计签的，我方对此不认可。该合同是经过公开招标，经过村民代表和全体党员会议通过的。纪某2私自更改合同内容更是不符合实际，合同内容与会议所签协议的内容是一致的，上诉人主张没有经过镇政府同意合同无效。我方认为是否经过镇政府同意，对于合同都没有影响。村委会在对外招标过程中，不管是本村村民还是外村人，都可以投标，不存在审查的问题，而且董国良中标后，积极开发，投入了大量资金。上诉人主张没有取得承包经营权证书，合同转包无效，该主张是不成立的。经营权证书不是有效无效的依据，是政府没有办理。是否取得经营权证书不影响合同的效力。河北省治理开发农村四荒资源暂行办法明确规定荒山可以转让继承，不用取得经营权证书或经过某个部门批准。 高翔等人向一审法院起诉请求：要求判令被告玉田县郭家屯镇新高庄村民委员会与被告董国良签订的郭家屯乡新高庄村西山承包合同无效；判令被告董国良与被告周秀林签订的转包西山协议书无效。 一审法院认定事实：2008年玉田县郭家屯镇新高庄村村民代表会议、村委会会议决定将村西山进行公开对外招标承包，被告董国良中标，2008年11月10日，被告玉田县郭家屯镇新高庄村委与被告董国良签订了书面合同，该合同内容：郭家屯乡新高庄村西山承包合同甲方郭家屯乡新高庄村委会乙方遵化市文礼小区307-6号董国良。为充分利用荒山资源，经村两委会研究决定，将村西荒山及松柏树、238棵柿子树、32亩山坡地向社会公开招标。荒山四至：南至槐树沟中心，北至朱官屯道中心，东至刘辛庄地边分界线，西至山顶高压塔。荒山承包期为50年：2008年11月10日至2058年11月10日。32亩山坡地承包期为38年：2020年6月30日至2058年11月10日。经甲乙双方充分协商，达成如下协议：…四、乙方可在国家政策允许范围内开采荒山、兴建园区，所有权归乙方所有，但用工须优先选用甲方村民。五、32亩山坡地中原有的墓地仍允许甲方村民埋葬，乙方不得干涉。六、乙方中标后当场签订合同，三日内交清全部承包金人民币19万元…2008年11月10日。被告董国良交纳了19万元的承包费，并经营西山。2015年5月3日，被告董国良将承包的西山转包给被告周秀林，并签订了协议，内容：协议书，甲方董国良乙方周秀林甲方董国良在承包郭家屯乡新高庄村西山荒山期间，因经营管理不善无力继续经营，自愿将甲方承包的西山荒山承包权转让给乙方周秀林承包经营。…一、转包时间：自2015年5月3日起至承包合同终止之日止。二、转包金额：…乙方一次性给付甲方人民币1300000元…。二0一五年五月三日。被告周秀林向被告董国良交纳了转包费1300000元，并经营西山。2015年5月上旬因荒山开发，被告周秀林未经林业主管部门批准，擅自将转包的西山刺槐2968棵、油松5棵毁损，玉田县林业局对被告周秀林进行了行政处罚：补种树木8919棵，罚款21279元。本案经一审法院审判委员会讨论认为，被告玉田县郭家屯镇新高庄村民委员会、董国良签订的“郭家屯乡新高庄村西山承包合同”符合村民民主议事程序，且未违反法律、法规的强制性规定，合法有效，本院对原告要求确认该合同无效的诉讼请求不予支持。关于被告董国良、周秀林签订的转包合同的效力问题，证人纪某2证实董国良承包后提出过办理承包经营权证，但政府说办不了，证明被告董国良未办理承包经营权证并非本人的原因，本院对其要求确认转包协议无效的诉讼请求不予支持。判决：驳回原告高翔、周亚楠、纪占双、于桂莲、纪某1、高玉军、程艳霞、高成龙、纪述勇、付桂春、纪述臣、高得田、李翠英、高利永、柳艳芳、高玉生、纪建国、纪建、高玉坡、纪占军、纪凤山、王淑凤、纪桂山、郭秀文、高长全、王利华、纪述坡、纪荣义、纪树忠、张永军、高玉祥、纪荣生、王志田、纪荣合、吴广敏、纪荣潇、纪占永、王立荣、纪述东、纪占朝、高玉静、纪桂付、蔡秀云、高玉刚、高得信、于桂荣、高玉华、张志国、王桂芹、高越、纪占山、纪建义、梁小丽、魏子芬、纪述军、魏子云、王秀英、纪荣福、谢久芝、郭秀珍、刘素平、高德存、姜秋荣、黄玉华、纪树刚、魏述芬、高得义、张连珍、纪荣兴、李洪英、纪占功、高金龙、郭秀玲、高玉良、刘素娟、王兆田、纪荣宝、方文淑、高得生、张永合、王莉佳、郭彩芹、纪鹏、纪占奎、肖凤辉、高德政、杨国芝、高长平、王丽荣、胡艳平、刘力红、张艳秋、纪建召、张永顺、周玉红、李建梅、常淑君、马庆民、马顺清、宋继英、纪晶晶、纪述成、高金文、阚连鸽、高天星、高玉坤、纪荣新、辛志民、刘桂芳、纪树永、纪建军、陈桂如、纪建峰、苗耐青、郭德霞、田素芬、王述萍、纪荣连、纪建春、纪建东、纪述建、纪荣海、纪荣江、纪荣庆、纪述春、纪树祥、张素云、纪述伟、纪述亮、李秀更、张义环、张永明、高峰、高倩、高蔷、高德海、纪桂珍、高长安、任桂香、高彬、纪贵锁、辛秀丽、丛志、张磊、韩秀云、高玉双、高薇的诉讼请求。案件受理费80元，由上述原告负担。 二审诉讼过程中，上诉人代理人称原审原告王莉佳、郭彩芹、杨国芝因去世不在列为当事人。上诉人提交了以下证据：一、新高庄村委会与董国良签订承包合同之前将涉案果园承包给他人的果树承包合同一份，主要用以证明新高庄村委会与董国良签订的承包合同内容不真实。村委会与董国良签订的承包合同中约定西至汽车道，而当时开会时说的是西到高压塔。二、新高庄村委会与董国良签订的附件合同一份，主要内容为对双方签订的承包合同的内容予以部分更正。用以证明对于附件中的内容未经村民代表会议同意。董国良、周秀林质证称，对于证据一没有意见，但是老合同的四至不明确，应该以新合同确定的四至为准。对于证据二的内容没有意见，附件内容不损害任何人的利益，符合法律规定。新高庄村委会对证据一质证称，现在确实没有老合同上约定的东西了。对于证据二，村委会没有该附件合同，也没人知道。 被上诉人玉田县提交了签订承包合同时的村委会会议记录一份，上诉人质证称，会议记录不是代表本人签名按手印。就证明讨论内容纯属虚假，不是这些签名人员的真实意思表示，代表对此不承担责任。上诉人认为这份不是代表本人签字按手印的村委会记录，足以证实发包给董国良的承包合同不具有合法的民主程序，依照村民委员会组织法和相关司法解释，超过三分之二以上的村民有权申请司法机关撤销无效合同。董国良、周秀林质证称，对于会议内容认可，该会议内容是大家一致同意面向社会发包。招投标时村民一致通过。内容真实，即使不签字也是认可会议内容。 本院二审查明的事实与一审查明的事实相同。 本院认为，玉田县民委员会与董国良签订的西山承包合同符合民主议定程序，经过村民代表会议讨论同意，承包合同符合法律程序。该承包合同未违反法律、法规的强制性规定，亦未侵犯他人的合法权益。该承包合同合法有效。非因承包方的原因未登记取得土地承包经营权证书，不应因此确定流转合同无效，故董国良与周秀林签订的转包西山协议书虽未取得承包经营权证书但是不影响转包合同的效力。一审法院认定流转合同有效并无不当。综上，上诉人上诉理由不能成立。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费80元，由上诉人负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  赵阳利 代理审判员  赵君优 代理审判员  孙申惠 二〇一七年一月十六日 书 记 员  葛 辰