江苏省泰州市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)苏12行终210号上诉人（原审原告）韩德录，男，1969年6月5日生，汉族，住泰州市开发区。上诉人（原审原告）韩文明，男，1960年9月13日生，汉族，住泰州市开发区。被上诉人（原审被告）泰州市国土资源局，住所地泰州市凤凰东路51号。法定代表人李兴国，局长。委托代理人黄薇，该局工作人员。委托代理人林宁，江苏众成信律师事务所律师。被上诉人（原审被告）泰州市人民政府，住所地泰州市凤凰东路58号。法定代表人史立军，市长。委托代理人张立涛，该单位法制办工作人员。上诉人韩德录、韩文明因土地行政信息公开及行政复议一案，不服泰州市海陵区人民法院(2016)苏1202行初163号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明：原告韩德录、韩文明于2016年4月27日向泰州市国土资源局（以下简称泰州国土局）邮寄信息公开申请书一份，请求书面公开涉及《关于批准泰州市2009年度第7批次城镇建设用地的通知》（苏政地[2009]55号）的以下政府信息：1、征地补偿协议书；2、征地调查结果确认表（包括农村集体经济组织确认表及被征地农户签字确认表）。泰州国土局于2016年4月28日收到该申请。泰州国土局经查询认为，该申请的第1项内容原告已提起过政府信息公开申请，泰州国土局已作出答复，故不再重复答复；该申请的第2项的“征地调查结果确认表”已在泰国土资信[2015]第81号中作出答复，不再重复答复；“被征地农户签字确认表”属于行政部门内部管理信息，不予公开。遂于2016年5月16日作出“政府信息依申请公开答复告知书”（泰国土资依复[2016]40号），并于2016年5月17日向原告邮寄送达。原告不服，于2016年5月29日向泰州市人民政府提起行政复议，泰州市人民政府于2016年5月30日受理该行政复议申请，于同日作出了[2016]泰行复第67号行政复议答复通��书，并依法将上述材料分别进行了送达。2016年6月10日，泰州国土局作出行政复议答辩状。泰州市人民政府经书面审查后，于2016年7月27日作出[2016]泰行复第67号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，驳回原告韩德录、韩文明的行政复议申请。原告不服，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销泰州国土局作出的答复和泰州市人民政府作出的复议决定。另查，泰州国土局于2015年11月12日收到原告的政府信息公开申请，要求公开：1、帅于村所有耕地面积和其他土地面积；2、2004年-2015年帅于村1-7组征地补偿协议。泰州国土局于2015年11月24日作出申请公开信息办理告知书（泰国土资信[2015]第60号），答复称：1、帅于村行政区范围内耕地面积32.93公顷，其他土地面积信息不存在；2、提供与原告���关的3、6两个组共7份征地补偿协议复印件。泰州国土局于2015年12月25日收到原告的政府信息公开申请，要求公开：1、苏政地[2009]55号征地批准文件及相关报批材料；2、苏政地[2009]412号征地批准文件及相关报批材料。泰州国土局于2016年1月12日作出申请公开信息办理告知书（泰国土资信[2015]第81号），答复称：苏政地[2009]55号、苏政地[2009]412号批准文件均已复印附后；两个批次对应的泰州市人民政府征收土地公告、泰州国土局征地补偿安置方案公告已复印附后；两个批次对应的建设用地项目呈报材料均已复印附后；供地方案均不存在；涉及帅于村三组、六组的“征地调查结果确认表”均已复印附后；征地红线图均不存在。又查，原告韩德录、韩文明等人不服江苏省人民政府作出的《关于批准泰州市2009年度第7批次城镇建设用地的通知》（苏政地[2009]55号），于2015年6月18日向江苏省人民政府申请行政复议，2015年9月23日江苏省人民政府作出[2015]苏行复第201号行政复议决定书，驳回了韩德录、韩文明等人的行政复议申请。原告韩德录、韩文明等人不服泰州国土局作出的泰国土资信[2015]第81号申请公开信息办理告知书，于2016年2月24日向原审法院提起行政诉讼，要求确认该答复违法，并责令履行政府信息公开的法定职责，该院经审查后认为答复合法，原告的诉讼理由不成立，遂于2016年4月6日作出（2016）苏1202行初35号行政判决书，驳回韩德录、韩文明等人的全部诉讼请求。上述事实，有当事人提交的2016年4月26日的政府信息公开申请表、原告居民身份证复印件及挂号信送达凭证、[2015]苏行复第201号案件行政复议申请书、《关于苏州市姚孝弟等2人泰州市栾印贵等8人复议省政府征地批复案实地���查的函》、[2015]苏行复第201号驳回行政复议申请决定书、（2016）苏2012行初35号案件应诉通知书及泰州国土局的证据清单、泰国土资信[2015]第60号申请公开信息办理告知书、征地补偿协议7份及国内挂号信函收据、泰国土资信[2015]第81号申请公开信息办理告知书、征地调查结果确认表及EMS投递单据、国内挂号信函收据、泰国土资依复（2016）40号政府信息依申请公开答复告知书及国内挂号信函收据、投递结果网页查询打印件、行政复议申请书、行政复议受理通知书、答复书、行政复议答辩状、行政复议决定书及送达回证等证据在案佐证。原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。结合《江苏省土地管理条例》第二十三条的规定，因建设需要征用农民集体所有土地、使用国有土地的，实行统一征地、统一供地。建设占用土地，建设单位或者个人应当持法律、行政法规规定的有关批准文件，向土地行政主管部门提出用地申请，由县级以上人民政府依照法定的审批权限和程序批准。泰州国土局作为该行政区域内的征地主管部门，具有受理原告的政府信息公开申请并依法作出答复的行政职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，原告申请公开的信息，系泰州国土局在履行职责过程中获取并保存的信息，对于原告的申请，泰州国土局应当作出答复，进行告知并说明理由。根据本案查明的事实，原告申请公开的信息包括两项内容，其中第1项申请的内容在2015年11月12日原告向泰州国土局提出的政府信息公开申请中已经提出，根据《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》（国办发[2008]36号）第五条（十三）的规定，对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出��开申请的，行政机关可以不重复答复。故泰州国土局答复“不再重复答复”，不违反上述规定。原告申请的第2项内容所涉信息，在其不服江苏省人民政府作出的《关于批准泰州市2009年度第7批次城镇建设用地的通知》（苏政地[2009]55号），于2015年6月18日申请行政复议一案以及不服泰国土资信[2015]第81号申请公开信息办理告知书，于2016年2月24日提起行政诉讼一案中，对方当事人已作为证据材料提供，即原告已经进入行政复议以及行政诉讼程序，其申请公开的信息可以通过依法查阅复议以及诉讼过程中的证据材料获得，故泰州国土局未再次公开该信息，并不侵犯原告的合法权益。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收��申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，泰州国土局2016年4月28日收到原告的信息公开申请后，于2016年5月16日作出答复，并于2016年5月17日邮寄送达，没有超过15个工作日，符合上述规定，程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。泰州市人民政府于2016年5月30日受理原告的行政复议申请，经书面审查，于2016年7月27日作出行政复议决定，符合上述规定，程序合法。综上，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回韩德录、韩文明的诉讼请求。案件受理费人民币25元（减半收取），由原告韩德录、韩文明负担（已交纳）。韩文明、韩德录不服，向本院提出上诉称，上诉人系江苏省泰州市开发区寺巷镇帅于村村民，在该村拥有合法土地使用权的房屋。2009年，因药城四期项目建设，涉及上诉人的房屋并征收土地。在未获得合法补偿、合理安置的情况下，上诉人的房屋即被非法强拆。上诉人于2016年4月26日向泰州国土局申请信息公开，泰州国土局未依法履行公开职责。上诉人向泰州市人民政府申请行政复议，但泰州市人民政府认为上诉人不当使用申请权，最终驳回上诉人的复议申请。上诉人不服，向一审法院提起行政诉讼。一审法院判决驳回上诉人的全部诉讼请求。上诉人认为，一、泰州国土局不予公开相关信息没有事实及法律依据。上诉人在本案中申请公开的信息具有唯一指向性，与此前的申请公开的信息不���于同一信息；对于第2项征地调查结果确认表，泰州国土局以属于内部信息为由至今未予公开，但这一理由没有法律依据。二、泰州国土局以上诉人针对苏政地[2009]55号《通知》提起过行政复议及诉讼，对于本案申请的信息可以在相关案件的证据中获得为由，违法不予公开相关信息，该说法无任何法律依据。申请信息公开和提起行政复议、行政诉讼均是法律赋予上诉人的合法权利，这与向泰州国土局申请信息公开之间不存在任何关联性。一审法院采信泰州国土局的错误辩解，难以令人信服。综上，请求二审法院撤销一审错误判决，依法公正判决。泰州国土局答辩称：一、上诉人申请公开的相关信息，泰州国土局在上诉人之前的信息公开申请中，已依法告知了上诉人，因此，本案中泰州国土局针对上诉人的重复申请，仅作出告知书，不再给予���复，符合有关法律规定。二、信息公开是一项保障公民、法人或者其他组织在生产、生活、科研所需时对于相关政府信息知情权的保障。而相对人和利害关系人往往因与该政府信息存在利害关系，而可以通过多种理由和途径获得信息，因而信息公开的请求权应当以申请人对该信息有公开的客观需要，即其并未通过其他途径已经获得该信息为要件，否则将导致行政机关反复为申请人进行答复和信息的复制、送达。本案中，上诉人提出的关于征地协议部分的信息公开申请，在此前已得到泰州国土局的答复；上诉人提出的关于征地调查结果确认表的申请，该部分内容系江苏省人民政府行政复议审查的内容，审查过程中，上诉人享有充分的参与和知情权，审查结果已经确认了该部分信息作出的征地行为的合法性。因而，上诉人要求泰州国土局公开已经复议审查的证据材料��且认为不公开行为侵害其合法权益是不能成立的。三、上诉人因征地补偿安置问题已与泰州国土局进行了多轮复议和诉讼，在复议和诉讼过程中，均已充分保障了上诉人的异议、陈述、申辩权，泰州国土局也在这些过程中就相关问题对上诉人进行了反复的解答。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉，依法维持原判。泰州市人民政府答辩称，泰州市人民政府受理上诉人的复议申请后，依照法定程序对该案进行了审理，被申请人泰州国土局也在规定期限内提交了答复材料。泰州市人民政府经审查认为上诉人的复议请求不能成立，遂依法作出了涉案复议决定。一审判决认定事实清楚，结果正确，请求二审法院依法维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》的立法本意是为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》五、（十三）同时也规定，对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。根据上述规定，《中华人民共和国政府信息公开条例》保障的是公民、法人和其他组织对政府信息的知情权。一旦公民、法人和其他组织已经知悉了某项政府信息，则再无向行政机关申请公开的必要，行政机关针对当事人的重复申请，也无重复答复的必要。再根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，原告向人民法院提起行政诉讼，应当具有正当的利益诉求，否则有可能构成诉讼的滥用，造成有限司法资源的巨大浪费。本案中的上诉人自2009年房屋被强制拆除后，为拆迁、补偿安置问题曾申请过多次行政复议、提起过多起诉讼，后又多次申请信息公开，并就信息公开问题申请行政复议及提起行政诉讼，尤其是在本案中，上诉人申请获取的相关政府信息在其之前的信息公开申请及行政复议过程中已经获知，且申请获取的上述信息不仅已时隔多年，且与其房屋被拆除及补偿事宜也无直接的利害关系，但上诉人仍坚持要求泰州国土局再次向其公开，明显不具有信息公开申请的正当性，其向法院提起的诉讼也不具有诉的正当性，泰州国土局不再重复答复及一审判决驳回上诉人的诉讼请求均符合法律规定，并无不当之处。泰州市人民政府��到上诉人的复议申请后，在法定的期限内予以受理，并依法向被申请人发送了答复通知书。在对泰州国土局的答复告知书进行审查后，在法定的复议期间内作出的涉案行政复议决定书程序合法，处理结果并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律及判决结果均属正确，本院予以维持；上诉人的诉讼请求不能成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人韩德录、韩文明负担。本判决为终审判决。审 判 长  顾金才审 判 员  苏媛媛代理审判员  蔡 鹏二〇一七年一月四日书 记 员  秦 檑附：本案适用法条《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不��再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。