新疆维吾尔自治区昌吉市人民法院行 政 判 决 书(2017)新2301行初23号原告：曲宝翠，女，汉族，1937年10月10日出生，现住昌吉市。原告:张琳,女,汉族,1963年2月6日出生,现住昌吉市。原告曲宝翠与张琳系母女关系。委托代理人：张恒德，男，汉族，1962年9月30日出生，与原告张琳系夫妻关系，住址同上。被告：昌吉市房屋征收管理办公室。住所地：昌吉市石河子路***号。法定代表人：畅生杰，该办公室主任。委托代理人：郑小佩，新疆星河律师事务所律师。原告曲宝翠、张琳诉被告昌吉市房屋征收管理办公室要求支付装修损失一案，于2017年03月24日向本院提起行政诉讼。本院于2017年03月24日受理后，于2017年4月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月28日公开开庭审理了本案。原告曲宝翠、张琳的委托代理人张恒德，被告昌吉市房屋征收管理办公室的委托代理人郑小佩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告曲宝翠、张琳诉称，2016年4月20日，原、被告签订了《房屋征收补偿协议书》一份，约定被告征收原告所有的位于民乐社区E栋正在出租经营的4448.15平方米的商业楼房。《房屋征收补偿协议书》第八条第一款约定”被征收人须在2013年5月20日前将被征收房屋腾空交付给房屋征收补偿部门，逾期将依法拆除。”第2款约定”被征收人应在本协议签订后10日内妥善解决房屋租赁或其他使用关系。”由于该楼上承租的”鸿都洗浴中心”和”百园春餐厅”实际存在装修、设备和自建房损失，原告于2013年11月5日委托新疆方诚价格有限责任事务所对上述两家承租户的室内装修、设备等损失进行了鉴定。经鉴定”鸿都洗浴中心”的室内装修、设备等损失价格337465，”百园春餐厅”的装修等损失价格338356元，合计损失价格为675821元整，为如期将房屋腾空，原告到开发商处借现金，已将上述装修等损失给付上述两个业主。后与被告协商赔偿无果，现依法诉至法院，请求保护合法权益。请求被告偿付原告装修损失675821元，利息损失92249.5元，并由被告承担诉讼费用。为支持其诉讼请求，原告向本院提交如下证据：证据一、2013年4月20日，原、被告双方签订的房屋征收补偿协议书，拟证明该协议第八条第二项约定了被征收人与第三方产生的纠纷不应由原告解决。被告质证后对证据的真实性、合法性均认可，对证明目的不认可，该证据可以证实被告对原告被征收房屋已经补偿完毕，原告再起诉没有依据。本院对该证据的真实性予以确认。证据二、评估报告两份，拟证明二原告与租赁户共同委托价格事务所对被征收的房屋装修价格进行了评估，评估结果是675821元。被告质证后，对证据的真实性、合法性、证明目的均不认可。理由1、该评估系原告单方委托；2、评估机构不是房地产评估机构，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《国有土地上房屋征收评估办法》的规定；3、鉴定不符合法律规定；4、鉴定结论超过一年有效期；5、无证据证实该事务所具有相关房地产价格评估资质；6、鉴定报告中包含设备损失，机器设备属于动产，不属于被征收对象，故不应补偿。本院对该证据将结合全案作出综合认定。被告辩称，1、原告针对装修损失已提起行政诉讼并撤回起诉，无正当理由再次提起行政诉讼，应予以裁定驳回起诉。2、如二原告因”与被告协商无果”而诉至法院要求赔偿装修损失，则原告应先要求确认被告的行政行为违法，原告单独提起行政赔偿诉讼，应予以裁定驳回起诉。3、如原告在征收补偿协议之外要求赔偿装修损失，本案被告并非补偿主体，也并非适格主体。4、二原告起诉已过诉讼时效，应予以驳回起诉。5、关于二原告的房屋的补偿，是由新疆正祥房地产评估有限责任事务所采用市场比较法和收益法作出的评估，对二原告被征收房屋进行评估时，已将装修部分进行了评估，二原告要求再次对装修部分补偿，于法无据。为反驳原告的主张，被告向本院提交了如下证据：证据一、《关于民乐社区改造项目规划说明》、昌市人常20135号文件、公开征求意见的通知、民乐社区房屋征收补偿方案征求意见稿、征收补偿方案公告、征收补偿方案、房屋征收补偿决定、社会稳定风险评估报告、存款证明、房屋征收决定各一份、公告照片三份，拟证明昌吉市人民政府依法作出征收决定。二原告质证后对证据的真实性认可，认为该房屋征收决定已经被自治区高级人民法院裁定确认违法。本院对该组证据的真实性予以确认。证据二、房地产评估报告一份，拟证明二原告被征收的房屋经过市场比较法及收益法评估总值为25780869元。原告质证后对证据的真实性无异议。但认为该评估报告没有对被征收房屋的装修进行评估。本院对证据的真实性予以确认。证据三、征收补偿协议书一份，拟证明原、被告经协商后，签订了征收补偿协议，依法对二原告被征收房屋进行了全面补偿。该协议的征收款项已经履行完毕，就是房屋还没有交付。原告质证后对证据的真实性认可。认为该协议并没有履行完毕，置换的房屋还没有交付。房屋装修费和停业损失费被告没有给付。证据四、公证书一份，拟证明二原告对房屋征收补偿协议书进行了公证，并对公证书中的内容均认可。原告质证后对证据的真实性认可。证据五、81号行政裁定书一份，拟证明二原告就被征收房屋装修损失提起过诉讼，无正当理由，再次起诉，应当予以驳回。原告质证后对证据的真实性认可。当时撤诉是因为证据不足，依据行政复议法相关规定，可以再次起诉，是合法的。经审理查明：2013年，昌吉市八届人大常委会第十四次会议将民乐社区旧城改造项目纳入国民经济和社会发展计划。2013年3月18日，昌吉市人民政府发布了昌市征字［2013］005号房屋征收决定并公告了《关于昌吉市民乐社区旧城改造房屋征收补偿方案》。2013年4月17日，新疆正祥房地产评估有限责任事务所对二原告的房屋进行了评估，并作出了评估报告。2013年4月20日，二原告与被告经协商后签订了房屋征收补偿协议书，二原告选择产权置换，其中差额部分以现金给付方式已经履行完毕。二原告以被征收房屋的承租户在承租期间进行了装修，经委托鉴定，装修费用共计675821元，故诉至法院，要求被告支付原告装修损失675821元，并承担利息损失92249.5元。本院认为，原、被告双方于2013年4月20日签订的房屋征收补偿协议书是双方的真实意思表示，且庭审中双方对该协议的真实性均无异议，故该协议合法有效。被告认为原告此次诉讼属重复诉讼且起诉超过了行政诉讼的起诉期限。依据第十二条规定”公司、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，参照民事法律规范关于诉讼时效的规定......”，原告也陈述几年来一直针对此事与相关部门协商处理，在协商无果情况下，才提起诉讼。故存在诉讼时效中止中断情形，被告的抗辩理由不能成立。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定”作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：(一)被征收房屋价值的补偿；(二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；(三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿”。第十九条规定：”对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场低格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定”。依此规定，被告委托了新疆正祥房地产评估有限责任事务所对二原告已被征收的房屋进行了评估，新疆正祥房地产评估有限责任事务所在对该房屋进行评估时采用了市场比较法，所谓市场比较法是指将估价对象与在价值时点近期有过交易的类似房地产进行比较，并对这些类似房地产的价格作适当的修正，以此估算估价对象的客观合理价格的方法。而类似房地产，是指与被征收房屋的区位、用途、权利性质、档次、新旧程度、规模、建筑结构等相同或者相似的房地产。故本案中新疆正祥房地产评估有限责任事务所在对二原告的房屋进行评估时将原告房屋装修价值一并进行了评估，即对二原告房屋的评估总值中包含了该房屋的装修价值。故，二原告要求被告支付其装修费及利息的理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告曲宝翠、张琳要求被告昌吉市房屋行政管理办公室偿付其装修损失及其利息的诉讼请求。案件受理费50元，由原告曲宝翠、张琳承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。审 判 长  孟凡静审 判 员  胡 婧人民陪审员  赵明彦二〇一七年九月二十日书 记 员  王 莉