贵州省赫章县人民法院刑 事 判 决 书（2016）黔0527刑初117��公诉机关贵州省赫章县人民检察院。被告人杨洪举，男，1974年11月04日出生于贵州省赫章县，汉族，专科文化，赫章县珠市乡安监站站长，住赫章县。因涉嫌玩忽职守罪，2016年03月14日被赫章县公安局刑事拘留，同年03月22日被取保候审。辩护人高嵘、何正斌，贵州圣谋律师事务所律师。被告人尹峰，男，1976年10月03日出生于贵州省赫章县，汉族，大学本科，赫章县珠市乡党委委员会、政法委书记，住赫章县。因涉嫌玩忽职守罪，2016年03月22日被赫章县公安局刑事拘留，同年03月28日被取保候审。辩护人张兢、张志宇，贵州圣谋律师事务所律师。贵州省赫章县人民检察院以赫检公诉刑诉[2016]114号起诉书指控杨洪举、尹峰涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年07月12日向本院提起公诉，本院立案受理后，因需要补充侦查，公诉机关建议本院延期审理，补充侦查后于2016年11月08日建议本院恢复庭审，本院于2016年11月10日依法组成合议庭公开开庭审理了本案，赫章县人民检察院指派检察员宋远乾、彭某1出庭支持公诉，被告人杨洪举、尹峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。贵州省赫章县人民检察院指控：赫章县金氏矿业开发有限公司永兴铁矿二号井（以下简称“永兴铁矿二号井”）位于赫章县珠市乡，法人代表金某1。2013年7月，金某1将永兴铁矿二号井的股权全部转让给刘某1，并签订转让协议（转让协议由刘某1代签其妻田某的名字），但未变更股权登记，安全生产许可证等相关证照也未变更。2015年8月，刘某1将永兴铁矿二号井的风井发包给没有任何采矿资质的彭某2开采经营，主井仍为刘某1开采经营。彭某2在不具备采矿资质条件的情况下，便组织没有相关岗位资质人员进行掘进开采，边建边采，采出的铁矿石向相邻的道坤鉄业有限公司销售。2015年11月22日凌晨，无爆破证的李某带领未经安全培训的作业人员谢某6等11人及没有证照的打眼工张某1、况文福下井作业，在未按照相关安全生产条件和规程进行探放水的情况下，爆破员李某装炸药引爆后震穿地下水体，引发透水事故，造成矿工况文福、梁某1本溺水死亡、梁某2受伤，水冲到相邻的道坤铁业公司四号井造成矿工王忠玉溺水死亡。事故发生后，矿方及保险公司与三名死者家属及伤者达成赔偿协议，对三名死者及伤者共计赔偿348万元。经事故调查专家组鉴定，发生透水事故原因系由于永兴铁矿二号井未按批准的安全设计进行施工，且在掘进过程中未按规程、标准等开展探放水工作，未对前方可能存在的水体进行预测的进行爆破作业，导致揭穿地下暗河造成永兴铁矿二号井某2��掘进工作面发生透水事故。经查，永兴铁矿二号井的安全生产许可证已于2012年03月31日到期，未办理延期手续。2015年4月13日，毕节市安全生产监督管理局向永兴二号井下达《关于赫章县金市矿业开发有限公司永兴铁矿二号井安全设施设计复查的批复》，明确永兴铁矿二号井建设期为8个月，即2015年4月13日至2015年12月12日，并严谨永兴铁矿二号井边建设边生产。另查，2015年度《中共珠市乡党委、珠市乡人民政府关于进一步落实安全生产“党政同责、一岗双责”的通知》规定，党政班子成员对所分管的行业（领域）的安全生产工作负直接责任，对分管行业（领域）的业务工作与相关的安全生产工作应做到“三同时”（同时安排部署，同时组织实施，同时考核验收），每月至少召开1次分管行业安全生产专题会议，至少深入一线开展4次安全生产督促检���。《中共赫章县委、县政府关于印发乡镇党政机构和事业单位工作职责的通知》规定，安某站的主要工作职责是组织开展安全生产大检查，防止各类安全事故的发生，监督检查重大危险源监控，重大事故隐患的整改工作，依法查处不具备安全生产条件的生产经营单位，知道、督促各生产单位建立健全安全生产操作规程及规章制度，监督各岗位作业人员持证情况，督促各生产经营单位做好事故隐患排查和治理。2015年1月5日安某站站长杨洪举与分管领导尹峰签订《2015年度安某站安全生产工作目标责任书》，该目标责任书要求杨洪举要定期不定期对金属矿井企业进行检查，对重大安全隐患和不符合安全规程的企业做出处理；保证每月二次入井检查安全工作。尹峰作为珠市乡分管安全生产的领导，2015年1月至事故发生之日，其在组织安某站等部门对永兴铁矿二号井及风井监管过程中，未按照自己的职责开展安全工作，对永兴铁矿二号井安全生产工作监督管理不到位，对安某站是否履行监管职责等督促监督不到位。杨洪举作为安某站站长，于2015年8月和10月到永兴铁矿二号井井上作两次简单检查，均未下井检查，未及时发现安全生产隐患、也未作检查记录和下达相关执法文书；期间，杨洪举未对永兴二号井某2相关人员资质进行过查验，也未对该矿井某2的安全生产及相关资质条件进行实质性检查，监督职责履行不到位，未发现承包人彭某2在无任何开采资质、相关作业人员无作业资格、安全生产技术条件不符合标准情况下违法违规边建边采，导致发生致3人死亡的透水事故。尹峰作为分管安全的领导，杨洪举作为安某站站长，在事故发生后，为逃避责任、应付调查，尹峰安排杨洪举针对事故矿井伪造了多次执法文书，尹峰在文书上补签了自己的名字。为证明上述事实，公诉机关当庭宣读、出示了书证、证人证言、被告人供述等证据。公诉机关据此认为，被告人杨洪举、尹峰身为国家机关工作人员，怠于履行安全生产监督管理的职责，导致永兴铁矿二号井发生三人死亡的透水安全事故，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚、证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。二被告人对公诉机关指控的事实均无异议，但辩称不知道自己的行为是否构成犯罪。被告人杨洪举的辩护人提出引发透水事故的根本原因是永兴铁矿超层越界掘进和开采及爆破安全员未尽到安全管理义务。杨洪举监管上的失职并不能直接导致透水事故的发生，事故的发生与杨洪举的工作职责不存在法律意义上的因果关系。因此���杨洪举在本案中的地位和作用不构成犯罪，不应被追究刑事责任。被告人尹峰的辩护人提出本案透水事故的发生与尹峰履职行为无因果关系，透水事故发生的根本原因是“越界开采”，是国土资源局监管不到位。因此，请求法院依法宣告尹峰无罪。经审理查明：被告人尹峰于2014年03月09日至2015年11月22日期间，任赫章县珠市彝族乡委员会政法委员会书记，分管安某工作。被告人杨洪举于2008年初，始任赫章县珠市彝族乡安某站站长，负有对辖区内生产经营单位进行安全生产监管的职责。赫章县金氏矿业开发有限公司永兴铁矿二号井（以下简称“永兴铁矿二号井”）是位于赫章县珠市乡的一家矿山，存在重大安全隐患。该矿井的安全生产许可证已于2012年03月31日到期，未办理延期手续。2013年07月，法人代表金某1将永兴铁矿二号井的股权全部转让给刘某1，并签订转让协议（转让协议由刘某1代签其妻田某的名字），但未变更股权登记及安全生产许可证等相关证照。2015年08月份，刘某1与没有采矿资质的彭某2口头协议，永兴铁矿二号井的风井由彭某2负责开采经营，主井仍由刘某1开采经营。彭某2组织没有相关岗位资质的人员进行掘进开采，边建边采。2015年04月13日，毕节市安全生产监督管理局向永兴二号井下达《关于赫章县金市矿业开发有限公司永兴铁矿二号井安全设施设计复查的批复》，明确永兴铁矿二号井建设期为8个月，即2015年04月13日至2015年12月12日，并严谨永兴铁矿二号井边建设边生产。2015年度《中共珠市乡党委、珠市乡人民政府关于进一步落实安全生产“党政同责、一岗双责”的通知》规定，党政班子成员对所分管的行业（领域）的安全生产工作负直接责任，对分管行业（领域）��业务工作与相关的安全生产工作应做到“三同时”（同时安排部署，同时组织实施，同时考核验收），每月至少召开1次分管行业安全生产专题会议，至少深入一线开展4次安全生产督促检查。《中共赫章县委、县政府关于印发乡镇党政机构和事业单位工作职责的通知》规定，安某站的主要工作职责是组织开展安全生产大检查，防止各类安全事故的发生，监督检查重大危险源监控，重大事故隐患的整改工作，依法查处不具备安全生产条件的生产经营单位，知道、督促各生产单位建立健全安全生产操作规程及规章制度，监督各岗位作业人员持证情况，督促各生产经营单位做好事故隐患排查和治理。2015年01月05日杨洪举与尹峰签订《2015年度安某站安全生产工作目标责任书》，该目标责任书要求杨洪举要定期不定期对金属矿井企业进行检查，对重大安全隐患和不符合安全规���的企业做出处理；保证每月二次入井检查安全工作。被告人尹峰作为珠市乡分管安全生产的领导，2015年01月至事故发生之日，其在组织安某站等部门对永兴铁矿二号井及风井监管过程中，未按照自己的职责开展安全工作，对永兴铁矿二号井安全生产工作监督管理不到位，对安某站是否履行监管职责等督促监督不到位。被告人杨洪举作为安某站站长，2015年08月和10月到永兴铁矿二号井井上作两次简单检查，均未下井检查，未及时发现安全生产隐患、未作检查记录、未下达相关执法文书；期间，杨洪举未对永兴二号井某2相关人员资质进行查验，也未对该矿井某2的安全生产及相关资质条件进行实质性检查，监督职责履行不到位，未发现承包人彭某2在无任何开采资质、相关作业人员无作业资格、安全生产技术条件不符合标准情况下违法违规边建边采。2015年11月22日凌晨，无爆破证的李某与没有证照的打眼工张某1、况文福与梁某1本带领的未经安全培训的作业人员谢某6等10人共同在永兴铁矿二号风井作业，在未按照相关安全生产条件和规程进行探放水的情况下，李某装炸药引爆后震穿地下水体，引发透水事故，造成矿工况文福、梁某1本死亡、梁某2受伤，水冲到相邻的道坤铁业公司四号井造成矿工王忠玉死亡。经事故调查专家组鉴定，发生透水事故原因系永兴铁矿二号井未按批准的安全设计进行施工，且在掘进过程中未按规程、标准等开展探放水工作，未对前方可能存在的水体进行预测而进行爆破作业，导致揭穿地下暗河造成永兴铁矿二号井某2巷掘进工作面发生透水事故。在事故发生后，尹峰安排杨洪举针对事故矿井伪造了现场检查记录、责令整改指令书、整改复查意见书等行政执法文书，尹峰在这些文书上补签了自己的���字。案发后，矿方及保险公司与三名死者亲属及伤者均达成赔偿协议，对三名死者亲属及伤者共计赔偿人民币348万元。上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证明：1.户籍证明载明，尹峰出生于1976年10月03日，杨洪举出生于1974年11月04日。2.三位死者的理赔情况、收据及户籍注销证明载明：死者王忠玉的亲属获赔人民币115万元、梁某1本的亲属获赔人民币115万元、况文福的亲属获赔人民币115万元，伤者梁某2获赔人民币3万元；死者户籍均已注销。3.珠市乡安监站伪造的行政执法文书载明：珠市乡安监站站长杨洪举伪造2015年04月01日、06月12日、10月08日三次对永兴二号风井现场检查发现井某1的问题，责令限期整改及整改复查情况的文书；文书均由安全生产监管执法人员尹峰、杨洪举签名。4.毕节市安全生产监督��理局2015年04月13日关于赫章县金氏矿产开发有限公司永兴铁矿（2号井）安全设施设计审查的批复该批复载明，永兴铁矿2号井要严格按照安全设施设计组织施工，严禁边建设，边生产，建设期为8个月（从2015年04月13日至同年12月12日）。5.永兴铁矿二号井“11.22”透水事故原因分析调查报告及出具报告相关专家的资质证书载明，永兴铁矿二号井未按批准的安全设施设计进行施工，且在掘进过程中未按规程、标准等开展探放水工作，在对前方可能存在的水体未进行预测预报的情况下进行爆破作业，导致揭穿地下暗河造成永兴铁矿二号井风平巷掘进工作方面发生透水事故。6.中共赫章县委员会赫章干任[2011]13号文件载明，2011年02月23日任尹峰为赫章县珠市彝族乡委员会政法委员会书记。7.中共珠市彝族乡委员会文件乡党发（2015）9号载明，尹峰于2014年03月09日始分管安全生产工作。8.中共珠市彝族乡委员会文件乡党发（2008）62号载明，杨洪举于2008年06月13日始任珠市乡安某站站长。9.赫县党办发[2011]25号文件载明：安全生产监督管理站的主要工作职责，组织开展安全生产大检查和煤矿等矿山专项整治及关井压产工作，监督检查重大危险源监控、重大事故隐患的整改工作，依法查处不具备安全生产条件的生产经营单位，监督企业做好安全生产条件的改善和安全设备、安全设施、安全仪器及劳动防护用品的购置使用，监督各岗位作业人员持证情况，督促各生产经营单位做好事故隐患排查和治理。10.赫章县安全生产监督管理局2015年度安全生产工作目标和任务责任书载明：2015年01月26日珠市乡安某站负责人杨洪举签字。责任书规定：对辖区内生产经营单位开展安全监督检查，每月对直接监管的生产经营单位不得少于二次（对辖区内的煤矿地面检查每周不少于一次），检查有记录和相对应的执法文书；在安全监督检查中，发现安全生产违法行为或事故隐患，应当予以纠正或者责令限期整改；重大安全隐患及时向县安某局报告；督促、指导辖区各生产经营单位开展隐患排查治理工作，建立隐患排查治理台账，按时报送《安全生产隐患排查治理情况月报表》，督促生产经营单位对一般隐患按要求整改落实率达100%。11.贵州省行政执法证载明，杨洪举的执法区域是珠市乡，证件编号是F7001432，有效期2017年12月31日。12.珠市乡人民政府2015年度安全生产“党政同责、一岗双责”工作目标管理责任书载明，相关安全生产工作职责。13.中共珠市彝族委员会文件乡党发（2015）19号载明，分管安全生产的领导是安全生产工作的具体��任人，负责综合协调管理责任，每月至少召开1次专题会议，至少深入1线督促检查调研4次安全生产工作。14.珠市乡人民政府2015年度安某站安全生产工作目标管理责任书载明，2015年01月05日尹峰与杨洪举签订了2015年工作目标责任书，保证每月二次入井检查安全工作，继续执行每月一次地安全生产调度会制度，以会代训，提高业主的管理水平。15.赫章县金氏矿业开发有限公司永兴铁矿二号井（延续、变更）开发利用方案载明，矿井水害防止必须坚持“预测预报、有掘必探、先探后掘、先治后采”的原则。严禁在矿山内乱开掘工作面，若遇到老硐时，应进行安全处理，防止透水等安全事故的发生。16.赫章县金氏矿业开发有限公司重组后遗留问题的补充协议载明，2014年07月01日，甲方赫章县金氏矿业开发有限公司法人代表金某1与乙方赫章县��氏矿业开发有限公司重组后实际控股人田某（刘某1代签）签订补充协议。该协议载明赫章县金氏矿业开发有限公司2008年06月18日转让给山东赵某等人，由于矿权延期等原因，山东赵某于2013年05月03日转让给田某，本合同签订之日起，公司一切安全事故与甲方无关。17.永兴铁矿二号井相关证件照载明，赫章县金氏矿产开发有限公司的法定代表人是金某1。永兴二号井的安全生产许可证2012年03月21日到期未延期。18.金氏矿业开发有限公司教育培训记录证明，该公司支持召开的安全会议中无事故发生当日下井的员工参与。19.证人彭某3的证言证明，他主要负责永兴二号井井下爆破作业的现场安全工作，2015年11月21日22时许，他和王某一起下井去检查井下爆破作业的地方和人员是否安全，李某在井下起爆，就来水了，永兴二号井某2发生透水事故，���兴二号井某2的负责人是彭某2。20.证人张某2的证言证明，2015年11月22日01时许，他与梁某1本上运输夜班，当天发生了透水事故，梁某1本被水冲走了。21.证人梁某2的证言证明，2015年11月22日05时30分，他和梁希本等11人在赫章县珠市乡矿山村矿山组永兴二号井内工作，井下突然冲出来的水将他冲到在井下，梁某1本被水冲走了，矿井的负责人是彭某2，矿长是王福友，安全员是彭某3。22.证人彭某4的证言证明，2015年11月21日22时许，他到永兴二号矿井下去修复运输矿石的轨道，和他一起下井的有彭某3、李某、王某，大概过了四五个小时，就听见爆破员李某说要放炮了，叫大家都走开。听见放炮声后就发生透水事故了。后来他听说梁某1本和况荣福被水冲走了。23.证人王某的证言证明，2015年11月21日晚，老幺（姓彭）叫他一起下井查看井下安全，他们在井下遇见李某要放炮了，听见很大的炮声，后就发生透水事故了。老幺组织人下井去抢救，确定况文福和梁某1本没有出来。永兴二号井负责人是彭某2。矿上每个星期召开一次安全生产例会。24.证人曹某的证言证明，他是永兴二号井的安全员，负责井下安全，有安全员证。2015年11月21日晚发生透水事故后，况文福和梁某1本失踪了。永兴二号井属于金氏矿产开发有限公司，公司法人是金某1，永兴二号井是彭某2从公司承包过来的。25.证人张某1的证言证明，2015年11月22日05时20分左右，永兴二号井某2发生透水事故，他看见况文福被水冲走掉。矿方的法人代表是金某1，永兴二号风井的安全负责人是曹某，永兴二号风井是承包给彭某2的。他和况文福没有资质证书。事故发生前两天，他们打炮眼时候就发现有水的异常情况，他没有给其他���汇报过这个情况。他们打炮眼才出水的，没有做过探放水工作。平时他们没有进行过安全培训，只是彭某2在开会的时候要大家注意安全。在他上班期间该风井的安全负责人曹某来检查过一两次井下安全。26.证人李某的证言证明，他是爆破员，有引爆证的。2015年11月21日22时许他和梁某1本等7人到永兴二号风井去上班，梁某1本是带班班长，他和张某1、况文福放炮，起爆后就发生了透水事故，况文福和梁某1本都被水冲走了,道坤四号井的王义忠也被他们这边的水冲过去淹死了。永兴二号井的法定代表人是金某1，彭某3是安全员，彭某2承包了永兴二号井。2015年09月份以来，他只遇到安某局去检查过两次。矿上没有进行过安全培训，只是开会时向职工们讲各自注意安全。工人平时进出井没有严格执行登记制度。永兴二号风井在掘进中没有相关探放水的操作规程，���次透水事故发生之前也没有进行探放水。如果打了探眼进行探放水的话，这次透水事故是可以避免的。27.证人谢某5的证言证明，2015年11月22日凌晨，他和谢某9等10人去永兴二号风井上夜班，梁某1本是他们10人的带班班长，当天是梁某1本带班进去分工作业的。炮工李某、况文福、张某1是在他们之前先进去放炮的。当日05时30分许听到炮响后，就发生了透水事故，造成梁某1本和矿文福失踪。28.证人谢某6的证言证明，2015年11月22日凌晨，他和谢某9等10人在永兴二号风井上运输班，当天是梁某1本安排他们下井分工的，他们入井没有登记，下井后有3人在井下。当天05时30分发生了透水事故，梁某1本和况文福失踪了。29.证人谢某2、谢某7、谢某8、徐某1、徐某2、徐某3的证言证明，2015年11月22日凌晨，谢某2、谢某3等13人在永兴二号风井上夜班，李某、况文福、张某1等人先下井作业。当天05时许发生透水事故，梁某1本和况文福失踪了。30.证人谢某9的证言证明，2015年11月22日他们在永兴二号风井干活，到05时30分，井下发生透水事故，造成梁某1本和况文福死亡。他们出入井没有登记，平时也没有进行安全培训，只是开会讲要注意安全。他在永兴二号风井上班期间没有看到相关部门到矿上进行检查。31.证人段某,4的证言证明，他是珠市乡安全工作组的驾驶员，珠市乡安全工作组成员有分管领导乡政法委书记尹峰，安某站站长杨洪举，安某站工作人员谢某4，国土所的陈某等人。安全工作组的工作职责是巡查辖区内的非法矿山，打击其私挖滥采的行为，检查辖区内合法生产企业的安全隐患以及为辖区内的合法生产企业排忧解难。2015年期间，他能确定尹峰和杨洪举去永兴铁矿二号井的主井和风井��查过，但具体去过几次他记不清楚。永兴二号风井发生透水事故前，他也送尹峰和杨洪举去检查过。32.证人谢某8的证言证明，2015年11月22日他们11个人在永兴二号风井上夜班，是梁某1本组织上班的，他们进出井没有登记。当天05时30分许，永兴二号井某2发生透水事故导致梁某1本和况文福死亡。当天下井发现井下的水比平时大很多，矿井的老板和管理人员没有采取任何措施，在当天掘进过程中没有进行探放水。永兴铁矿二号风井管理人员平时没有组织过任何安全培训，也没有讲如何进行安全防护，他们平时都是凭经验进行安全生产。他在永兴二号风井上班期间，没有看到相关单位部门的人去检查过。33.证人彭某2的证言证明，他是永兴二号风井的负责人，2015年08月他以个人名义从刘某1处承包过来的，是口头协议。他没有任何相关的采矿资质。永兴二号风井属于金氏矿厂开发有限公司。刘某1是金氏矿厂开发有限公司的管理人，该公司的法人是金某1。永兴二号风井的安全生产矿长是曹某，彭某3是有资格证书的安全员，李某是没有资格证书的矿长，曹艳是有资格证书的爆破员。进矿下作业的人必须实名登记并由本人签名，登记本在安监局张局长处。永兴二号井没有制定相关的安全规范，只是每个星期召集工人开会，口头讲要注意安全，平时也没有对工人进行安全培训。2015年08月份，安某局的张明祥去矿上检查过两次，只是让他把绞车上生锈的钢丝绳换成新的，也没有下达过整改通知书；还有乡安某站站长杨洪举去检查过两三次，口头上给他说了些整改意见，没有下发过书面的整改文书；其他部门就没有去检查过了。2015年11月22日凌晨有9名工人在永兴二号风井井下作业，在爆破作业过程中发生渗水事故，导致梁���1本、况文福死亡，水冲到旁边的道坤铁业公司造成该井矿工王忠义死亡。事故发生后，他提供了一份假的事故当天下井作业的人员名单给安某局和保险公司，事故当天有哪些工人下井他根本不清楚，他报的8个人都是签有劳动合同的，这样做保险公司才会赔偿。事故发生后的两三天，杨洪举拿了三份安全生产行政执法文书（（珠）安某管责改[2015]18号、35号、62号及（珠）安某管复查[2015]18号、35号、62号）以及2016年04月01日、06月12日、10月08日三次现场检查记录在永兴二号井进口边给他，当时没有其他人在场，内容是事先填好的，杨洪举喊他签，他就签了。当时正在紧急救援，他已经好几天没有休息了，每天都会有不同的单位来找他问材料，所以他也没有仔细看内容就签字了。事故发生后，为了安抚梁某1本父亲的情绪，就先给了3万元，这3万元不算在赔偿范围。他赔��给死者家属每家55万元，保险公司赔偿给每家60万元，因此他提供的收据就有113万元。34.证人刘某2的证言证明，他是金氏矿产开发有限公司的股东，他和刘某1、彭某2共同占有80%的股份,山东人占有20%的股份。金氏矿业开发有限公司的法人代表是金某1，永兴二号井属于金氏矿产开发有限公司，二号风井由彭某2全权负责，当时他们没有合同和协议，只是口头协议，由他全权投资经营。35.证人金某2的证言证明，金氏矿业开发有限公司建于2007年09月，矿井由主井和永兴二号风井组成，他是主井的法定代表，永兴二号风井是四川省的杜某为法定代表人，2013年整个矿井一起转让给刘某2，他就不是该公司的法定代表人了。2013年07月山东人就把股份转让给刘某1。2013年07月，他和刘某1商量把他的10%的股权转让给刘某1，他与刘某1签有协议，但是协议是刘某1代签其妻子田某的名字。36.证人刘某1的证言证明，永兴二号风井和主井都是他弟刘某2的法定代表人，彭某2全权负责永兴二号井的生产安全，安全矿长是彭某3，爆破员是李某。平时矿上都是定期不定期进行安全培训。他们公司与彭某2都是口头协议，由彭某2负责的永兴二号井的安全生产与安全事故的情况。永兴二号井采矿证延期手续一直没有办下来。37.证人吴某,4的证言证明，他是安达爆破公司的初级工程师，经他对永兴二号风井井下的施爆进行查看，现场有5个盲炮，因为掘进爆破先引爆的是中炮，引爆后渗水，由于水压过大，把连接线扯断，所以出现盲炮。38.被告人尹峰的供述及辩解证明，他是珠市乡党委委员、政法委书记，分管安全生产、包某稳等工作。平时主要组织安某、国土对辖区内生产企业、矿山进行每月两次例行检查，每逢节假日进行安全生产的大检查、抽查，监督好安某搞好安全宣传及企业的员工培训，督促安某、国土对辖区内的非煤矿山进行安全生产的监管。按照《党政同责，一岗双责》他应该亲自组织到矿山现场进行检查，但实际上他没有亲自到现场去检查过，只重安排、轻督促。每个月的安全生产例会他是执行的，但都是走形式，按规定每次例会要邀请企业、矿主参加，但都没有邀请；按目标责任书他应该亲自组织安某等部门一同去检查，但他从来没有去过，是因为他的事多，他对安某部门履行监管职责督促还是太少。他平时只是口头安排，至于杨洪举等人去检查过没有，去过多少次，是否真正下井检查过，是否发现安全隐患，安某部门没有给他反馈过，对落实情况他没有跟踪监督好，主要是他没有亲自参与。按照要求每月组织对辖区内企业和矿山不少于两次检���，他没有去过，安某部门杨洪举等人也没有按照要求做。事故发生后，他参与到井下施救，发现矿井没有探放水设施、风机也没有，不具备安全生产条件。对于发现非煤矿山小隐患由安某站下达限期整改通知书，大隐患下达停产整顿文书。“11.22”事故发生后，他在安某站办公室给杨洪举讲，看一下对该矿平时检查的次数够不够，能不能应付检查，如果次数不够的话要补点执法文书。杨洪举根据他的安排补了几份执法文书，内容都是杨洪举自己编造的，杨洪举补好文书后在安某站拿给他签字的，后他派车由驾驶员段某,4送杨洪举拿文书去给永兴铁矿的彭某2签字。永兴铁矿二号井的任何资料他没有看过，他也没去该矿井检查过，不知道永兴铁矿石边建设边生产，也不知道永兴铁矿的安全生产许可证过期。2015年11月22日永兴铁矿二号井发生透水事故，造成三人死亡。他认识到在珠市安全生产中，工作马虎，未尽到应有的职责，对自己分管的部门只是安排没有真正的督促干部职工，没有履行自己的责任，没有按照党政同责，一岗双责开展工作。39.被告人杨洪举的供述及辩解证明，他是安某站的站长，主要工作包括对生产单位从事生产经营的相关人员进行安全生产法律法规、政策知识的宣传培训；对生产企业相关证件照进行检查，安全管理人员的证照进行检查，对企业在生产经营过程中的安全隐患进行检查，对于检查出来的隐患督促生产企业进行整改。安某站只有两个人，谢某4去包村了，安某站的工作实际上都是他一个人在做。2015年期间他去永兴铁矿二号井主井检查过两次，一次是8月份左右，一次是10月份，他没有对风井检查过。永兴铁矿井的开采方案他没有见过，不清楚是否必须采取探放水措施，但他知道永兴铁矿没有采取探放水措施。2015年11月22日，永兴铁矿二号井发生透水事故，导致二人死亡一人失踪。事故发生的原因是彭某2没有按照安全生产的规程操作，在井某1掘进过程中没有进行探放水，放炮震穿地下水体导致的，他们监管不到位，对矿井资质证照和井下人员的资质证照审查不到位，隐患排查不到位，没有检查过井下的设备，也没有进行井下的检查。2015年11月22日永兴铁矿二号井发生透水事故三四天后，珠市乡的王柬乡长说他们对永兴铁矿二号井的检查次数太少，尹峰让他多补几次检查记录在里面，用来应付检查，文书都是事后乱编写的，因此现场检查记录、责令整改文书，复查意见书都不是真实的。他之所以没有下达执法文书是因为他一个人不具备下达执法文书的资格，他没有向当地的党委政府和上级主管部门汇报过。矿井需要的证照有：采矿许可证，安全生产许���证，工商营业执照；矿上管理人员需要的资质证书有矿长资格证、安全员资格证；特种作业人员需要的资格证书有提升工、电工、爆破工等。他没有检查过永兴铁矿相关人员的证照，也没有组织过永兴铁矿二号主井和风井的管理人员及工人进行相关的安全培训。永兴二号矿井发生透水事故，他作为乡镇安某站站长，有着不可推卸的责任，对矿井资质审查把关不严，对矿井安全管理人员检查不到位，对矿井未执行严格的操作没有按照规程来严格监督，对矿井上安全作业人员的安全培训监督不到位。他认识到工作中存在许多不足，愿意承担责任，希望检察机关给予他工作的机会。本院认为，被告人杨洪举、尹峰身为国家机关工作人员，工作严重不负责任，怠于履行安全生产监督管理的职责，造成三人死亡的事故，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，予以确认。二被告人辩称不知道自己的行为是否构成犯罪；杨洪举的辩护人提出引发透水事故的根本原因是永兴铁矿超层越界掘进和开采及爆破安全员未尽到安全管理义务，杨洪举监管上的失职并不能直接导致透水事故的发生，事故的发生与杨洪举的工作职责不存在法律意义上的因果关系，因此，杨洪举在本案中的地位和作用不构成犯罪，不应被追究刑事责任；即便杨洪举的行为已经涉嫌犯罪，也应充分考虑本案发生的原因、背景、性质、情节，对杨洪举免予刑事处罚；被告人尹峰的辩护人提出本案透水事故的发生与尹峰履职行为无因果关系，透水事故发生的根本原因是“越界开采”，是国土资源局监管不到位，请求法院依法宣告尹峰无罪。经查，现有证据证明至2015年11月底，杨洪举对该永兴铁矿二号井的���查次数只有2次，且是简单检查，并未下井检查；尹峰未按规定每月至少召开1次分管行业安全生产专题会议，至少深入一线开展4次安全生产督促检查；被告人杨洪举、尹峰因不认真履行工作职责，造成三人死亡的事故，其行为与事故的发生存在刑法上的因果关系，辩称二被告人的行为不构成犯罪的理由不能成立，不予支持。鉴于二被告人对主要犯罪事实能如实供述，依法予以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条的规定，判决如下：一、被告人杨洪举犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。二、被告人尹峰犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省毕节市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一��，副本二份。审 判 长  万世德审 判 员  谢宗祥人民陪审员  葛美佳二〇一七年一月二十六日书 记 员  袁溪晨