四川省梓潼县人民法院 刑 事 判 决 书 (2015)梓法刑初字第00186号 公诉机关梓潼县人民检察院。 被告人钟思友，男，生于1969年12月27日，汉族，研究生文化，居民，户籍地四川省北川羌族自治县，现住四川省绵阳市安州区，原系安县宝林镇党委书记。2015年6月29日因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪被梓潼县人民检察院取保候审。2016年8月11日被涉嫌犯滥用职权罪被梓潼县人民法院取保候审。 辩护人何兰英，四川道融民舟律师事务所律师。 被告人王娟，女，生于1973年11月15日，汉族，大学本科文化，居民，户籍地四川省绵阳市安州区，现住安县，原系安县宝林镇镇长。2015年6月28日因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪被梓潼县人民检察院取保候审。2016年8月11日被涉嫌犯滥用职权罪被梓潼县人民法院取保候审。 辩护人王明富，四川西华律师事务所律师。 被告人李加成，男，生于1977年1月6日，汉族，大学文化，居民，户籍地四川省绵阳市安州区，现住安县龙康花园**，原系安县宝林镇副镇长。2015年6月28日因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪被梓潼县人民检察院取保候审。2016年8月16日被涉嫌犯滥用职权罪被梓潼县人民法院取保候审。 辩护人曾荣，四川西华律师事务所律师。 被告人张正龙，男，生于1962年10月5日，汉族，大学文化，居民，户籍地四川省北川羌族自治县，现住四川省绵阳市安州区，原系安县宝林镇人大主席团主席。2015年6月28日因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪被梓潼县人民检察院取保候审。2016年8月11日被涉嫌犯滥用职权罪被梓潼县人民法院取保候审。 辩护人李明，四川升博律师事务所律师。 梓潼县人民检察院以梓检刑诉[2015]186号起诉书指控被告人钟思友、王娟、李加成、张正龙犯滥用职权罪，于2015年11月30日向本院提起公诉。2016年2月29日梓潼县人民检察院申请本院延期审理，2016年3月28日申请本院恢复审理。2016年6月17日梓潼县人民检察院再次申请本院延期审理，2016年7月15日再次申请本院恢复审理。期满后，经上级人民法院批准延长审理期限三个月。本院遵照绵阳市中级人民法院指定管辖决定于同日立案受理，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。梓潼县人民检察院指派检察员叶某出庭支持公诉，被告人钟思友、王娟、李加成、张正龙及辩护人何兰英、王明富、曾荣、李明到庭参加诉讼。本案经合议庭评议、审判委员会讨论并作出决定。现已审理终结。 梓潼县人民检察院指控：2012年至2013年间，被告人被告人钟思友、王娟、张正龙、李加成经预谋，采用编造虚假资料方式套取国家各项资金，造成国家资金大量损失。具体为：1、2012上半年，被告人钟思友、王娟、张正龙、李加成经预谋，采用编造虚假资料方式套取成绵复线专项资金1428173.36元。2、2012年，被告人钟思友、王娟、李加成经预谋，采用编造虚假资料方式，套取灾毁耕地第三批自行复垦补助资金292950元、2010年特大山洪泥石流灾毁耕地复垦项目中央财政专项补助资金510000元、农业产业化基地机耕道项目资金95000元。3、2012年至2013年，被告人钟思友、王娟经预谋，采用编造虚假资料方式，套取安县村级公益事业建设2011年度一事一议财政奖补资金140000元、安县化解乡村公益性债务资金95000元、套取移民项目资金173789.92元。上述套取资金存于财政所出纳张正龙及李加成私人账户，用于宝林镇政府日常开支。针对上述指控，公诉机关当庭出示了书证、证人证言、被告人供述与辩解、鉴定意见等。公诉机关认为，被告人钟思友、王娟、张正龙、李加成作为国家机关工作人员，滥用职权，采用编造虚假资料方式，套取国家各项资金，导致国家资金大量流失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。提请依法判处。 被告人钟思友辩解其没有犯罪故意，对涉案项目资金的运作事前不知情，没有支配权，成绵高速复线线外工程节余资金用于政府开支，没有造成国家损失，自己的行为不构成犯罪。辩护人辩护钟思友等人没有滥用职权的主观故意，也没有采用虚构事实的方式套取，涉案资金后用于政府日常开支，没有造成重大损失。辩护成绵高速复线线外专项资金属包干资金，对节余资金钟思友等人有自行支配并用于其他公用的权利，且虚报套取行为发生在上届政府，本届政府资金才到账，应当认定是上届政府滥用职权行为的延续；灾毁耕地复垦资金、水毁耕地复垦资金、农业产业化基地机耕道项目资金均系上届政府确定上报，本届政府资金拨付到位，且其使用钟思友不知情；钟思友未套取一事一议资金、化债资金、移民资金。辩护人辩护钟思友的行为不构成滥用职权罪。 被告人王娟对公诉机关指控的其参与套取成绵高速复线专项资金、第三批灾毁耕地复垦资金、水毁耕地复垦资金、一事一议专项资金、移民资金事实没有异议，辩解为其正常的工作行为，自己的行为不构成犯罪。辩护人辩护公诉机关指控的相关专项资金的套取使用均系党委政府集体研究决定的，属单位行为，不应将单位的违纪违规行为转嫁成王娟等人滥用职权的犯罪行为，且涉案资金全部用于政府开支，故王娟没有滥用职权行为，其中：1、成绵高速复线线外工程资金不属于行政、事业方面的专项资金，属于企业资金；成绵高速复线线外工程资金系上届政府申报，王娟等人继任后根据上届政府申报、落实情况再次请示，没有弄虚作假的滥用职权行为，1428173.36元系节余资金，不是虚报套取资金，宝林镇政府有支配权，且用于政府日常开支，没有导致国家资金流失；王娟没有向安县人民政府申报过灾毁、水毁耕地补助资金项目，没有滥用职权行为，其以虚假资料报账的行为上级认可的，安县国土资源局也明知不属复垦范围仍审批，下拨该资金的目的是给财政困难，故王娟等人没有滥用职权行为；农业产业化项目是真实存在的，因村民资金不到位，项目无法推进，王娟等人将资金用于其他急需支付的开支，后来又筹资修建了该道路，王娟等人挪作他用的行为属暂时调剂资金用途行为，也不是滥用职权行为；王娟等人利用上届政府核实的债务名单申报安县财政局，资金下拨蒋某后，王娟等人得知蒋某债务为虚假债务后将资金收回用于偿还其他政府债务属于纠错行为，虽未经安县财政局同意，但只属违规违纪，不构成犯罪；王娟等人多报土地面积申请解决移民耕地的行为也不是滥用职权行为；灾毁资金、农业产业化资金、一事一议资金、化债资金、移民资金行为独立，且未达入罪金额，不应累计计算为犯罪金额；王娟等人将本案涉案资金改变用途，用于支付其他合法项目支出，没有造成实际损失，没有达到追诉标准。综上，辩护人请求宣告王娟无罪。 被告人李加成辩解其没有预谋参与套取成绵高速复线专项资金，他是执行领导的工作安排，自己的行为不构成犯罪。辩护人辩护李加成等人没有给国家造成重大损失，且李加成没有决策权，属正常履行职责，不构成滥用职权罪；成绵高速复线线外工程资金系上届政府申报，李加成等人继任后整理资料后继续催要，不是编造虚假资料套取专项资金的行为，1428173.36元系节余资金，且该资金不属专项资金，不应按犯罪论处；灾毁、水毁资金系县上未解决个别乡镇实际困难拨付的，李加成不知情；本案没有被害单位报案，公诉机关也无证据证实损失存在；李加成不是直接负责的主管人员和其他直接责任人员，只是奉命实施的人员，李加成不是滥用职权罪的适格主体；李加成等人将专项资金挪作他用的行为系违规行为，不应以犯罪论处。 被告人张正龙对公诉机关指控的事实没有异议，辩解其没有预谋参与套取成绵高速复线专项资金，且该项目系前届政府移交下来的，自己的行为不构成犯罪。辩护人辩护成绵高速复线线外工程属包干资金，其节余的资金专项性质已发生改变，张正龙等人挪作其他公用不违法、不违规，张正龙等人收回资金是虚报套取、账外管理的行为属违规违纪，请求宣告张正龙无罪。 经审理查明：2012年至2013年期间，被告人钟思友担任原安县人民政府党委书记职务，被告人王娟担任原安县人民政府镇长职务，被告人张正龙担任原安县人大主席团主席职务，被告人李加成担任原安县人民政府副镇长职务。在履职过程中，被告人钟思友、王娟、张正龙、李加成采用编造虚假资料方式虚报、套取成绵高速复线线外工程扫尾资金、“5.12”灾毁耕地第三批自行复垦补助资金、2010年特大山洪泥石流耕地复垦项目中央财政专项补助资金、村级公益事业2011年度一事一议财政奖补资金、化解乡村公益性债务资金、移民资金等专项资金，并将该资金存放于赵某1、张正龙、李加成私人账户，后用于宝林镇政府其他开支，造成国家专项资金重大流失。具体事实如下： 一、在成绵高速复线线外工程扫尾工作推进过程中，被告人钟思友、王娟、张正龙、李加成明知成绵高速复线线外工程宝林段扫尾资金的实际需求的情况下，仍于2012年3月7日采用虚报的方式争取扫尾资金，后通过宝林镇桂林村、印盒村等相关村委会及陆某1、曾某等个人套取成绵高速复线线外工程扫尾资金共计1428173.36元。 1、2012年5月，被告人钟思友、王娟、张正龙、李加成利用陆某1承建成绵高速复线广电、移动、电信线路迁建工程之机，通过陆某1采用虚报工程量的方式套取成绵高速复线线外工程扫尾资金10万元。 2、2013年3月，被告人钟思友、王娟、张正龙、李加成以解决成绵高速复线道路遗留问题的名义，通过宝林镇桂林村村委会套取成绵高速复线线外工程扫尾资金20万元。 3、2013年3月，被告人钟思友、王娟、张正龙、李加成因成绵高速复线修建，利用曾某承建桂林村道路和修放水沟、支渠掏沟等工程之机，通过曾某采用虚报工程量的方式套取成绵高速复线线外工程扫尾资金36600元。 4、2012年11月，被告人钟思友、王娟、张正龙、李加成在成绵高速复线征地补偿过程中，通过宝林镇印盒村村委会，采用虚报征地面积的方式套取成绵高速复线线外工程扫尾资金337470.56元。 5、2013年4月，被告人钟思友、王娟、张正龙、李加成因利用张某1承建成绵高速复线E匝道新增道路、印盒村五组堰塘清淤、新增浆砌堡坎工程之机，通过张某1采用虚报工程量的方式套取成绵高速复线线外工程扫尾资金104804.63元。 6、2012年11月，被告人钟思友、王娟、张正龙、李加成在成绵高速复线征地补偿过程中，通过宝林镇通裕村村委会，采用虚报征地面积的方式套取成绵高速复线线外工程扫尾资金57703.41元。 7、2013年8月，被告人钟思友、王娟、张正龙、李加成因利用刘某3承建成绵高速复线人行涵管恢复工程之机，通过刘某3采用虚报工程量的方式套取成绵高速复线线外工程扫尾资金81575元。 8、2012年12月28日，被告人钟思友、王娟、张正龙、李加成利用拨付宝林镇三桥村村委会成绵高速复线征地补偿费之机，通过宝林镇三桥村村委会，采用虚报征地面积的方式套取成绵高速复线线外工程扫尾资金266599.76元。 9、2012年4月，被告人钟思友、王娟、张正龙、李加成在成绵高速复线征地补偿过程中，通过宝林镇龙溪村村委会，采用虚报征地面积的方式套取成绵高速复线线外工程扫尾资金20万元。 10、2013年2月，被告人钟思友、王娟、张正龙、李加成因利用蒋某承建成绵高速复线损毁村级道路挡墙修建工程之机，通过蒋某采用虚报工程量的方式套取成绵高速复线线外工程扫尾资金41×××20元。 二、2012年2月，在“5.12”灾毁耕地第三批自行复垦补助资金申报、下拨过程中，被告人钟思友、王娟、李加成明知无复垦土地，不符合“5.12”灾毁耕地第三批自行复垦补助资金补助对象，仍虚报复垦资金75万元，并指使高某编造虚假的土地复垦验收表、土地复垦面积花名册，通过罗某1套取“5.12”灾毁耕地第三批自行复垦补助资金75万元，用于偿还宝林镇政府拖欠的罗某1个人债务外，余款292940元返至被告人李加成私人账户。 三、2012年6月，被告人钟思友、王娟、李加成明知没有可复垦土地，不属于2010年特大山洪泥石流耕地复垦项目中央财政专项补助资金补助对象，仍通过赤林村村委会和高林村村委会共虚报、套取2010年特大山洪泥石流耕地复垦项目中央财政专项补助资金51万元。 四、2013年5月，被告人钟思友、王娟利用刘某4修建三桥村七组主道工程之机，通过刘某4虚报、套取村级公益事业2011年度一事一议财政奖补资金10万元。2012年1月，被告人王娟利用修建桂林村四组、九组主路及到户辅路之机，通过桂林村村委会虚报、套取村级公益事业2011年度一事一议财政奖补资金4万元。 五、2013年2月，被告人钟思友、王娟通过蒋某虚报、套取化解乡村公益性债务资金95000元。 六、2012年11月，被告人王娟利用陆某2修建调元社区移民复垦、水沟、机井等工程之机，通过陆某2虚报、套取移民资金173789.92元。 2015年6月28日，被告人王娟主动向梓潼县人民检察院投案，并如实供述自己的罪行。被告人钟思友、张正龙、李加成被办案人员传唤到案。 上述事实，有下列经庭审举证、质证，并经本院确认的证据证实： 一、人口信息：证实被告人钟思友、王娟、张正龙、李加成的基本情况； 二、绵阳市人民检察院反渎职侵权局交办线索函、绵阳市人民检察院批准指定管辖决定书、绵阳市中级人民法院指定管辖决定书、立案决定书：证实案件来源； 三、取保候审决定书：证实被告人钟思友、王娟、张正龙、李加成被采取强制措施的情况； 四、公务员登记表、干部任免审批表、安县第十八届人民代表大会第一次会议公告、中共安县县委组织部安某1干通（2011）75号关于同意提名王娟同志任职的通知文件、中共共产党安县委员会安委（2014）14号关于提名免去王娟职务的通知、中共安县县委组织部安某1干（2011）113号关于周某2等同志任职的通知文件、中共共产党安县委员会安委（2014）91号关于姜某等同志职务任命的通知：证实钟思友、王娟、张正龙、李加成系国家工作人员，2011年11月23日钟思友被任命为中共安县委员会书记，2014年11月28日被免去中共安县委员会书记、委员职务；2011年12月13日王娟当选为第十八届人民政府镇长，李加成当选为第十八届人民政府副镇长，张正龙当选为第十八届人民代表大会主席，2014年2月20日王娟被免去安县人民政府镇长职务。 五、四川省绵阳市人民检察院绵检技鉴（2015）32号司法会计检验报告，意见为：一、安县土地统征储备中心2012年2月至4月拨付安县人民政府成绵高速复线土地征用的款项共计300万元，直接拨付个人成绵高速复线工程款11.2万元。以工程款、征地费等名义拨付各村及个人，主要开支情况为：1、2012年3月14日支付桂林村20万元；2、2012年4月6日支付龙某219711.28元；3、2012年5月16日支付陆某1230255元；4、2012年11月5日支付印盒村337470.56元；5、2012年11月5日支付通某60740.41元；6、2012年7月2日支付三桥村136328.52元；7、2012年11月5日支付三桥村182763.76元；8、2012年3月14日支付三桥村72788.71元；9、2013年2月21日支付蒋某11万元；10、2013年4月12日转入刘某2账户152379.15元；11、2013年3月21日支付桂林村86000元；12、县土地统征储备中心2013年8月29日直接支付刘某3涵洞款112000元。二、安县财政局2012年9月至2013年2月，拨付一事一议资金共计922300元，对该项资金主要使用情况：1、2012年10月23日支付通某30000元；2、2012年10月23日支付印盒村25000元；3、2012年10月22日支付桂林村268200元；4、2013年5月21日支付三桥村刘某4245540元；5、2014年支付调元社区41000元。三、安县国土局2012年2月拨付土地复垦补助资金750000元，2012年2月16日转入宝林镇高林村村委会在信用社的存款账户750000元。四、安县财政局农发办2012年8月20日拨付宝林镇村级道路修建补助款100000元，2012年8月30日支付给陆某2100000元。五、安县财政局、水务局2011年4月至2012年2月拨付水利工程、分散供水等补助款1887604.20元，2012年1月17日支付陆某2133000元，支付袁琼1752**元。六、2011年9月拨付安某2路拆迁费149420元，列入灾后重建帐中核算，2012年5月29日支付印盒村安某2路拆迁经费149420元。七、安县国土局2011年8月拨付水毁耕地复垦中央补助资金872300元，2012年6月11日支付高某水毁耕地复垦资金246208.70元，支付赤林村水毁耕地复垦资金310091.30元。八、安县水务局2012年9月拨付97655.42元，安县移民办公室2012年11月拨付移民资金230000元，合计327655.42元，2012年11月29日支付陆某2320655.42元。九、安县财政局2013年2月直接给蒋某个人账户拨付化债资金100000元，财务处理在“暂存款”科目中，附件中蒋某2013年1月5日出具的收据上王娟签字“同意在化债资金中列支”。十、印盒村、通裕村记账凭证记录，两个村2012年四季度对镇政府拨付的“一事一议”补助资金收入、支出情况为：1、2012年10月印盒村收到宝林镇政府拨入一事一议补助资金25000元，同月返给宝林镇政府2000元（付款单无收款人姓名），本村使用23000元。2、通裕村2014年2月记账凭证反映2012年10月收到宝林镇政府拨入一事一议补助资金25000元，本村使用25000元，但在堰塘修建施工方邓甲贵出具的工程款领条上注明“政府拨付补贴款3000元，政府扣除管理费5000元，实领现金25000元”，但未注明宝林镇政府收取管理人员姓名。 六、四川省绵阳市人民检察院绵检技鉴（2015）33号司法会计检验报告：安县宝林镇政府工作人员赵某1在宝林信用社开设存款账户4个（账户尾号08×××1＃、48×××8＃、18×××9＃、91×××6＃），在邮政储蓄银行开设1个尾号为47922#的存款账户，张正龙在信用社开设1个尾号为2606#的存款账户，李加成在信用社开设1个尾号为11058#的存款账户。其中赵某1的上述账户2012年3月26日至2014年3月3日期间共存入（四万元以上）资金50笔，张正龙的上述账户2012年4月7日至2012年12月28日期间共存入（四万元以上）资金3笔，李加成的上述账户2012年3月27日至2014年1月29日期间共存入（四万元以上）资金3笔。以上共计现金收入3108068.36元（注：存款利息938.08元，其余为收取各村和个人成绵高速复线工程包干经费结余、调剂资金等共计3107130.28元）。收取各村和个人成绵高速复线工程包干经费结余、调剂资金的具体情况为：1、2012年3月20日桂林村付款20万元；2、2012年5月10日陆某1付款10万元；3、2012年12月14日印盒村付款250776.56元；4、2012年12月30日三桥村付款210326.76元；5、2013年1月1日通某付款57703.41元；6、2013年9月12日桂林村付款36600元；7、2013年10月18日通某付款81575元；8、2013年3月龙某付款20万元；9、2013年3月27日付款41×××20元；10、2012年6月12日印盒村付款110420元；11、2012年7月17日高某付款23万元；12、2012年7月18日赤林村付款28万元；13、2012年10月10日刘某6付款19万元；14、2012年10月三桥村付款24800元；15、2012年11月通某付款7000元；16、2012年11月29日陆某2付款173789.92元；17、2012年12月31日桂林村付款4万元；18、2013年5月21日三桥村付款10万元；19、高某付款95000元；20、2012年3月27日罗某1付款292940元；21、2013年4月5日印盒村付款104804.63元；22、2013年2月8日蒋某付款95000元；23、付款108094元；24、2012年7月3日三桥村付款36880元；25、2014年2月20日调元社区付款4万元。根据对送检的“临时账套”的记账凭证进行清理，这些记账凭证反映现金支出共计3040905.34元，支出分类整理后的具体情况是：1、办公费562709.79元；2、公务接待费614434.55元；3、小车及燃油费224233.63元；4、通讯费13532元；5、学习考察费231219元；6、差旅费36928元；7、加班、防洪等费299935元；8、补发工资及福利开支10622.40元；9、表彰慰问费75378.50元；10、宣传费等73938元；11、食堂补助124754元；12、水电费21289元；13、授课、环境治理补助等95701元；14、打井、果园及工程补助606722元；15、还贷款30000元；16、支内部欠款19508.47元。支出合计3040905.34元。 七、到案经过：2015年6月初，绵阳市人民检察院反渎职侵权局办理安县原党委书记张某4、镇长赵某2等人涉嫌滥用职权、贪污一案过程中，发现继张某4、赵某2之后任安县党委书记钟思友、镇长王娟等人在任职期间采用虚假手段，套取成绵高速复线线外工程等专项资金300余万元的渎职案件线索。绵阳市人民检察院2015年6月27日将案件线索指定梓潼县人民检察院管辖。梓潼县人民检察院在初查期间，钟思友、张正龙、李加成被办案人员传唤到案。王娟主动到办案机关如实供述参与套取成绵高速复线等工程专项资金300余万元的案件事实。 八、虚报、套取成绵高速复线扫尾工程专项资金1428173.36元的证据 （一）四川省人民政府川府土（2010）142号关于成都至绵阳高速公路复线项目（绵阳段）建设用地的批复：证实四川省人民政府2010年1月18日同意将绵阳市涪城区、安县5个乡镇10个村的集体农用地51.1657公顷划拨给四川成德绵高速公路开发有限公司成都至绵阳高速公路复线项目（绵阳段）建设用地。要严格按照国家有关规定征收、使用新增建设用地土地有偿使用费，确保专项用于耕地开发。 （二）成绵高速公路复线征地拆迁框架协议、补充协议及四川省非经营性结算统一票据、安县财政国库集中收付核算中心进账单、四川省农村信用社（农村合作银行、农村商业银行）大额支付（来帐）专用凭证、明细账等：证实2010年3月23日，四川成德绵高速公路开发有限公司与安县人民政府约定，以全包干9.5万元/亩的价格支付安县人民政府成都至绵阳高速公路复线项目（安县段）征地拆迁安置补偿费用以及四川成德绵高速公路开发有限公司支付征地拆迁安置补偿费用的情况； （三）成绵高速公路复线征地拆迁协议：证实安县人民政府土地统征储备办公室与安县宝林镇人民政府2010年4月14日约定，安县人民政府土地统征储备办公室支付安县人民政府成都至绵阳高速公路复线项目（安县宝林段）全包干6.5万元/亩的征地拆迁安置补偿费用； (四)安县人民政府宝府（2012）2号关于拨付成绵高速复线新增征地补偿费的请示文件及批示：证实安县人民政府同意拨付300万元给作为成绵高速复线前期未处理问题及新增征地补偿费的包干经费，请示文件的签发人为王娟，签发时间2012年3月7日； （五）安县国土局土地统征储备办公室拨付宝林镇成绵高速复线资金记账凭证、宝林镇人民政府记账凭证及二凭证附件四川省非经营性结算统一票据、四川省农村信用社（农村合作银行）进账单、四川省农村信用社（农村合作银行）国内汇兑专业凭证、四川省行政事业单位资金往来结算票据等：证实安县国土局土地统征储备办公室2009年1月至2014年7月期间支付宝林镇成绵高速复线征地拆迁费用（含2012年2月至4月期间分期支付宝林镇政府成绵高速复线征地拆迁遗留问题的包干经费300万元）的情况； （六）宝林镇政府记账凭证、安县农村信用合作联社宝林分社银行流水、建筑业统一发票、收据、四川省农村信用社（农村合作银行）存款回单、成绵高速复线宝林段广电、移动电信线路迁建施工合同、施工结算单、验收单、成绵高速复线收款记录等：证实2012年5月16日宝林镇政府扣除陆某1借款50000元后支付陆某1成绵高速复线宝林段广电、移动电信线路迁建工程款230255元，陆某12012年5月10日返款10万元给镇政府的情况； （七）宝林镇政府记账凭证、桂林村村委会账目、四川省农村信用社（农村合作银行）内部记账借方/表外收方凭证、桂林村委会及赵某1银行明细、收据、付款单、成绵高速复线收款记录等：证实2012年3月14日宝林镇政府支付桂林村村委会成绵高速复线征地尾款20万元，次日桂林村村委会返款20万元给宝林镇政府的情况； （八）宝林镇政府记账凭证、四川省农村信用社（农村合作银行、农村商业银行）业务凭证（签单）、收据、安县农村信用合作联社宝林分社银行流水、成绵高速复线收款记录等：证实2013年3月21日宝林镇政府支付桂林村村委会成绵高速复线道路修建工程款86000元，桂林村村委会2013年9月12日返款36600元给宝林镇政府的情况； （九）宝林镇政府记账凭证、四川省农村信用社业务凭条、收据、安县农村信用合作联社宝林分社银行流水等：证实2012年11月5日宝林镇镇政府支付印盒村村委会成绵高速复线线外工程征地补偿款337470.56元，印盒村村委会2012年12月14日转账给赵某1250776.56元的情况； （十）宝林镇政府记账凭证、四川省农村信用社（农村合作银行、农村商业银行）业务凭证（签单）、建筑业统一发票、安县农村信用合作联社宝林分社银行流水等：证实2013年4月12日镇政府支付印盒村刘某2成绵高速复线E匝道新增道路印盒村5组堰塘清淤、新增浆砌堡坎工程款152379.15元，次日刘某2支取104804.63元的情况； （十一）宝林镇政府记账凭证、四川省农村信用社业务凭条、收据、安县农村信用合作联社宝林分社银行流水等：证实2012年11月5日宝林镇镇政府支付通裕村村委会成绵高速复线线外工程征地补偿款60740.41元，通裕村村委会2013年1月1日转账给赵某1个人账户57703.41元的情况； （十二）宝林镇政府记账凭证、施工协议、工程竣工验收书、建筑业统一发票、银行流水、成绵高速复线收款记录等：证实2013年8月29日安县统征储备办公室支付通某刘某3成绵高速复线人行涵洞恢复工程款112000元，刘某32013年10月18日给镇政府返款81575元的情况； （十四）宝林镇政府记账凭证、四川省农村信用社业务凭条、收据、四川省农村信用社（农村合作银行）内部记账借方/表外收方凭证、银行存取款明细、收款凭证、付款单、安县农村信用合作联社宝林分社银行流水等：证实2011年至2012年11月期间镇政府分四次支付三桥村村委会成绵高速复线线外工程征地补偿款599881元，三桥村村委会于2012年12月28日向赵某1个人账户转款210326.76元，向张正龙个人账户转款58273元的情况； （十五）宝林镇政府记账凭证、宝林镇龙溪村委会记账凭证、收据、四川省农村信用社（农村合作银行）存款回单等：证实2012年4月6日宝林镇镇政府支付龙溪村村委会成绵高速复线征地补偿费219711.28元，龙溪村村委会于2012年4月7日向张正龙个人账户转账20万元的情况； （十六）宝林镇政府记账凭证、四川省农村信用社业务凭条、建筑业统一发票、宝林镇龙溪村成绵高速复线损毁村级道路挡墙修建工程合同、决算书、安县农村信用合作联社宝林分社银行流水等：证实2013年2月26日宝林镇镇政府支付龙溪村蒋某成绵高速复线损毁村级道路挡墙修建工程款110000元，次日蒋某给赵某1个人账户返款41×××20的情况； （十七）证人证言 1、刘某1（原系副镇长）的证言：证实2011年上半年，徐某、陈某2向他报告，财政缺口大，成绵高速复线资金拨不出去，经过测算，成绵高速复线线外工程修路、修沟渠、修堰塘实际需要征地50多亩，大约需要190万元左右的征地费用，他向时任镇长赵某2汇报，赵某2安排通过虚增线外征地面积的方式向县上打报告争取资金以备解决线外工程遗留问题。后赵某2调走了，张正龙主持政府工作时，他又向张正龙汇报，张正龙让他们在成绵高速复线资金里套点钱补贴财政，由徐某经办。2011年下半年，宝林镇政府向安县县政府打报告要求增加360多万元补偿资金，后县政府办副主任向某、统征办杨某、县国土局领导、交通局领导来实地察看，并开现场会，会上，钟思友用手机给他发短信，问到底他线外工程需要多少资金，他短信回复需要190多万元，后来，钟思友还问过这个事情，他说实实在在线外工程还差190多万元，当时钟思友说是不是能够多争取点资金，会后他就没有再分管成绵高速复线的事情了。他说的190多万元是根据成绵高速复线线外工程修路、修沟渠、修堰塘等大概征地50多亩，征地、赔产、土地附作物赔偿大概要190万元左右，线外工程不涉及拆迁户。后徐某告诉他，桂林村帮到套了19万元。 2、徐某（原系财政所长）：证实2011年时任会计陈某2说成绵高速复线线外工程补偿资金不够，通过测算还需190万元左右，他将此情况报告时任镇长赵某2，赵某2让他们多报100多万以解决遗留问题。2011年9、10月份他制作了成某目前报支情况统计表，该表反映了成绵高速复线线外工程就各村征地实征面积和虚报面积数，以及给各村社支付征地补偿费的情况，这个表他了给王娟、张正龙各一份，他还亲自给王娟解释表上的数据情况。 3、陆某1(系安县电信公司工作人员)的证言：证实他承包了安县18万元的成绵高速复线广电、移动、电信工程。在工程建设过程中，人大主席张正龙让他在工程结算时将其他还需做的广电、移动、电信工程一起开票到镇上报账。后来他结算了28万元，多余的10万元他交给了财政所赵某1。张正龙说的其他广电、移动、电信工程究竟做没做或找的谁做他不清楚，反正他没有做。 4、曾某（系宝林镇桂林村支部书记）、谢某1（系宝林镇桂林村村主任）、谢某2（系安县宝林镇桂林村会计）的证言：证实了2012年，为了解决成绵高速复线道路遗留问题，县上给拨了一笔钱，镇上安排这笔钱以桂林村名义过账，钱留在镇上使用。他们根据王娟、张正龙的安排虚报了一笔20万元，谢某2以部分农户的名义做的虚假资料，这部分农户不知情。钱到账后，谢某1、谢某2在宝林信用社将20万元现金取出后，在王娟办公室交给了王娟。 曾某还证实2013年3月，因成绵高速复线修建，需硬化村上一条道路和因修路致排水不畅需新增毛坪堰塘放水沟250米及宝文支渠掏沟等工程，共需资金4万多元，他们村向镇政府申请资金时，张正龙吩咐他多报点工程款，把多套的钱返给镇上，于是他们就报了8.6万元，钱到账后，除支付工程款外，他将36600元交给了赵某1。 5、张某1（印盒村村支部书记）、肖某（系安县印盒村村主任）、冉某（系印盒村会计）的证言：证实了成绵高速复线线外工程（道路、沟渠、E匝道）征地涉及印盒村五组和七组。大约2011年底，宝林镇财政所长徐某在宝林镇财政所让他们村帮宝林镇政府虚报20亩线外工程的征地面积，把虚报的补偿费转到他（徐某）账户，多余的补偿款按总金额的10%给他们手续费，他们同意了。实际征用土地3、4亩，但上报的却是18、9亩，虚报15、6亩。2012年7、8月份，张正龙打电话给张某1说，他们村虚报了14.6亩征地面积，只给他们5%的手续费。2012年冬天，镇财政所长佘某给他说印盒村帮镇上虚报的土地补偿款已拨付到村账户，让他们转25万元到财政所账户，张某1安排肖某办理。2013年张正龙叫张某1把虚报的8.6万元交到镇上，张某1又安排肖某办理。宝林镇政府共分四次给印盒村拨付成绵高速复线线外工程征地款，共计650601.72元，其中40余万元返回给宝林镇政府了，他们给宝林镇政府佘某转了20余万元，给赵某1现金20余万元。 张某1还证实他于2013年4月承包了成绵高速复线E匝道新增道路堡坎工程，工程完工后决算时张正龙让他签了一份维修堰塘的补充合同和成绵高速复线E匝道印盒村五组恢复堰塘工程建设验收单，2013年5月，镇上拨了15万多工程款，而他实际工程款只有5万零点，他根据张正龙的要求取了10万元在张正龙办公室交给了张正龙，后他又把堰塘工程的尾款3000或4000元取出交给了张正龙。张正龙让他签的堰塘工程是虚假的，他没有承建。 6、刘某2的证言：证实2013年下半年的一天，张某1找到她说，有一笔工程款要走她账上过一下，她同意了。后来张某1往她信用社账上转了15万多元，第二天，她把这15万多元取出来交给了张某1。 7、刘某3（系宝林镇通裕村村支部书记）、姚某（系通裕村村主任）的证言：证实了2012年下半年，张正龙让他们村在成绵高速复线线外征地资金中帮镇政府套取一笔钱，他表示同意。大概11月份，镇上就给他们村打了一笔6万多元的征地款，他安排会计邓甲贵按5%扣除工作经费外，剩余57000多元转给赵某1私人账户。 刘某3还证实大概2013年7、8月份，成绵高速复线通某段部分水沟、涵管等设施被洪水冲毁，他承接了1、6、7、9组路段的恢复工程，县国土局解决了11万多元的工程资金。张正龙跟他说政府现在困难，让他帮政府在工程款中承担8万多元的资金，他没办法就同意了。后国土局给他转了11万多的工程款，他承接的工程实际只花了3万多元。2013年10月，他根据张正龙的安排将81000多元交给了赵某1。 8、刘某4（系宝林镇三桥村书记）、范某1（系宝林镇三桥村文书兼出纳）、周某1（系宝林镇三桥村一组组长）的证言：证实了成绵高速复线线外工程征地补偿只涉及三桥村一组，实际征地8、9亩，2011年下半年，他们根据张正龙的安排，他们村以虚增征用土地面积方式帮宝林镇政府套取成绵高速复线线外工程征地补偿款三笔，签订协议的征地面积20.16亩，共拨付征地补偿费59万元左右，套取26万多元。2012年12月28日根据张正龙的安排将所套取的第一笔资金21400元、第二笔资金210326.76元返给宝林镇政府赵某1私人账户，2013年2月20日再将第三笔资金套取资金58273元转到张正龙私人账户。 9、谢某3（系宝林镇龙溪村书记）、蒋某（系宝林镇龙溪村主任）、范某2（系宝林镇系龙溪村文书）的证言：证实了2012年龙溪村成绵高速复线线外工程征地补偿只有1万多元，拆迁过程中，人大主席张正龙跟他们说钟思友书记让他给他们说，镇上有些支出不好解决，让他们村帮忙造点征地面积解决20万元的费用，他们表示同意。于是他们虚报了一些农户名字造了一个征地补偿表，他记得国土局赔付标准为2万9千元左右一亩，他虚报了7亩左右的征地面积，共21万多元的征地费用，钱到账后，他们到花荄信用社给张正龙私人账户转了20万元，其余的钱用于征地补偿和附属工程了。 蒋某还证实2013年2月左右他给村上返了一笔4万元的费用。2013年，他承建了成绵高速复线堡坎项目，工程造价6万元，项目推进过程中，张正龙对他说镇上有些费用没法处理，让他报10余万的预算，剩余的4万元返给政府，他同意了。款到账后，他取了4万多元现金交给张正龙了。 （十八）被告人的供述 1、王娟的供述：证实2011年6月至2014年2月期间任某副书记、镇长。安县县政府拨付300万元的包干资金解决成绵高速复线红线外扫尾拆迁及征地补偿。为了落实成绵扫尾工作，保证顺利通车，成立了钟思友任组长，她牵头，镇人大主席张正龙、副镇长李加成负责实施的绵复线扫尾工作领导小组。在工作过程中，张正龙、李加成通过核实发现成绵高速复线红线外扫尾征地补偿用不了300万元，张正龙、李加成向她报告后，他们三人又到钟思友办公室向钟思友报告，张正龙报告了各村上报面积和实际面积以及多出的征地费用，钟思友听后表态，不按合同面积按实际面积给村上付征地费，多出面积的征地费用让各村返回镇上，并安排张正龙、李加成去负责具体落实。在成绵高速复线扫尾项目实施过程中，土地发生变化的村她们重新与村、统征办签订征地协议，她知道在签订协议的过程中，张正龙、李加成具体与相关征地村协商联系将征地面积增加，将多出的土地补偿费运作回宝林镇政府，具体运作情况及增加了多少面积她不清楚，但从村返回镇上的钱张正龙给她说过，大概有100多万元。她清楚的记得，2012年上半年，桂林村村主任谢某1拿了20万元现金到她办公室，说是成绵高速复线桂林村返回镇上的钱，她让赵某1接收的。还有一笔20万元的钱，张正龙说是龙某返回镇上的钱，钟思友让将钱转至张正龙私人账户上。其他的钱她都知道，每次返回钱张正龙都要告诉她，具体多少笔多少金额她记不起了。这些钱根据钟思友的安排存放在赵某1和张正龙私人账户上。返回的钱不合规定，放在私人账户上便于镇上开支，存放私人账户是钟思友定的。返回的资金都是从成绵高速复线扫尾资金中拨付的。由于单位公务经费少，会计又不配合，资金周转不开，只能在账外资金里开支，且大部分开支都是她签字列支的。她从成绵高速复线扫尾资金中套取的钱用于联系开展移民、龙溪村村道建设工程等请客、吃饭、送礼、买土特产、拜年等开支了54多万元。套取的其他成绵高速复线扫尾专项资金用于单位正常开支。 2、张正龙的供述：2012年1月份左右，成立了成绵高速复线扫尾工作领导小组，钟思友任组长，王娟任副组长，他、李加成等为成员，他和李加成具体负责征地拆迁现场处理等工作。在领导小组成立的党委会上，钟思友要求摸清扫尾工作需要多少钱和资金使用必须他和李加成签字，镇长签字，书记同意才能拨付。钟思友在调查摸底期间对他说对资金使用把关要严，剩余资金收回镇上使用。他和李加成用了一个半月时间核实发现之前申报的征地面积有虚假成分，支付实际征地费用后大约剩余100多万元，并向钟思友汇报，钟思友、王娟、他、李加成一起商量决定按实际征地面积支付费用，多余的资金不能交给村组，要收回镇上保运转和处理遗留问题。他和李加成通过通裕村、三桥村、桂林村、龙溪村、印盒村收回成绵高速复线扫尾工程现金至赵某1和他处，他收取的大约有48万多元，其中收龙某20万元，收印盒村104804.63元，收三桥村58273元，收印盒村86694元。他收取的款项用于奖励党委成员、支民工作经费、学习考察、会议开支、差旅费报销、燃油报销、加班费、购办公用品等，剩余的存入基本账户了。 3、李加成的供述：县上拨付成绵高速复线扫尾资金300万元后，他和张正龙核实发现该资金将剩余100万左右，他们向钟思友、王娟汇报，钟思友、王娟安排他们与相关村谈，将剩余的钱退回，各个村都同意将钱退到了赵某1和张正龙处。 九、虚报、套取“5.12”汶川地震灾毁耕地第三批自行复垦补助资金292940元的证据 （一）四川省财政厅、四川省国土资源厅川财投（2011）11号关于下达2010年灾毁耕地复垦项目中央财政专项补助资金支出预算的通知、安县财政投资口地震灾后恢复重建资金报账审批单、安县国土资源局、安县财政局2011年2月17日作出的安国土资函（2011）215号关于“5.12”汶川地震灾毁耕地（废弃建设用地）第三批自行复垦项目立项和资金预算的批复、立项汇总表、安县财政口地震灾后恢复重建资金审批表、安县国土资源局和宝林镇政府及宝林镇高林村村委会记账凭证、中国工商银行股份有限公司安县支行转账存根、四川省非经营性结算统一票据、收据、四川省农村信用社存款回单、罗某1和李加成的银行流水等：证实王娟2012年2月10日以填报单位安县宝林镇政府领导的身份在安县财政投资口地震灾后恢复重建资金报账审批单上签署“经验收，已全面复垦合格，同意拨款”的意见向上级主管部门申领“5.12”汶川地震灾毁耕地（废弃建设用地）第三批自行复垦项目资金，安县国土局于2012年2月15日通过灾后土地复垦资金专户向宝林镇政府复垦资金专户拨付灾毁耕地复垦资金75万元，宝林镇政府于2012年2月16日将该资金拨付给高某，高某又于2012年3月27日将该资金支付给罗某1，罗某1于同日将292940元返至李加成在宝林信用社个人账户； （二）证人证言 1、李某（国土所工作人员）的证言：证实2012年上半年安县国土局给下拨了200多亩复垦土地的复垦项目资金75万元，没有可复垦的土地。王娟曾跟他说75万元复垦项目资金由政府统一安排使用； 2、张某2（系宝林镇高林村村支部书记）的证言：2012年左右，记不清是王娟还是徐某给他打电话说，有75万元的土地复垦项目资金要走高某集体账户过一下，镇上资金紧张，钱要交回宝林镇政府使用。之后他和村主任陈某3、文书练永富商量后同意了。后他们村根据王娟的安排补充编造了75万元土地复垦费用的资料及土地复垦合同，练永富编造的复垦验收表、复垦面积花名册，他们在上面签字确认，上面签字的农户是假的，是他们几个人代签的，他们村根本没有做土地复垦工作。之后75万元的土地复垦资金打到高某账户后转走了，具体经办程序他不清楚，陈某3是具体经办人。 3、罗某1的证言：证实宝林镇政府欠他工程款40多万元。大约2012年下半年，徐某、李加成找到他，并带了一份高某的土地整改施工合同，合同金额7、80万元。徐某让他签，并称此款用来偿还他的债务，剩余的钱要返回。他同意了。当天款就到账了，他扣除镇政府应付他的工程款将剩余的30万元左右转到李加成提供的信用社私人账户了。徐某、李加成让他签的合同是假的，根本没有这个工程。 （三）被告人的供述 1、王娟的供述：灾毁复垦项目属专项资金。2012年上半年，分管国土的副镇长李加成请示她，县上下达了75万元的灾毁复垦资金，镇上没有可复垦的土地，资金如何处理？她与李加成、徐某向书记钟思友汇报，经他们一起商量如何套取，最后商量就说前期欠罗某1复垦资金，就说将这75万元运作出来，把欠罗某1的复垦尾款结了，剩余的钱退回镇上。后安排李加成、徐某具体在高某落实。他们怎么运作和办了什么手续记不清了，但她签了相关手续。这个钱运作出来后，付了罗某142万元的复垦尾款，剩余的给了高某一点工作经费，剩余的29万多返回镇上，这个事李加成给她和钟思友汇报过。钱是钟思友安排暂存在李加成私人账户上的。 2、李加成的供述：没有第三批灾毁耕地复垦土地，上级将75万元下拨后，请示钟思友、王娟，钟思友、王娟召集李某、徐某在书记办公室讨论资金使用情况。讨论结果是将这笔钱运作出来，支付罗某1第二批灾毁耕地复垦款42万元，后来以高某名义与罗某1签了75万元的虚假土地复垦合同。后来的验收资料也是他们做的假资料，通过罗某1往他账户转款292940元。 十、虚报、套取2010年特大山洪泥石流耕地复垦项目中央财政专项补助资金510000元的证据 （一）安县国土资源局安县土资函（2011）11号关于2010年灾毁耕地自行复垦项目立项的批复、2010年特大山洪泥石流耕地复垦项目中央财政专项补助资金支出预算表、安县财政投资口地震灾后重建资金报账审批表、安县国土资源局记账凭证、绵阳市商业银行电汇凭证、进账单、四川省非经营性结算统一票据、四川省农村信用社大额支付（来帐）专用凭证：证实安县国土资源局因2010年特大山洪泥石流灾毁耕地复垦项目安排中央财政专项补助资金87.23万元，并于2011年8月8日拨付到位； （二）宝林镇政府记账凭证、集中收付核算中心委托支款凭证、四川农村信用社业务凭证等：证实宝林镇政府2012年6月11日支付赤林村委水毁耕地复垦费310091.30元、支付高某委会水毁耕地复垦费246208.70元； （三）赤林村村委会记账凭证、银行流水、四川省农村信用社业务凭证、宝林镇政府记账凭证附件其他节余资金收款记录：证实2012年7月18日赤林村村委会转出310091.30元，返款28万元给赵某1； （四）高林村村委会记账凭证、收据、银行流水、四川省农村信用社业务凭证、宝林镇政府记账凭证附件其他节余资金收款记录：证实高林村将收到的246208.70元于2012年7月17日取出，宝林镇政府记账凭证附件其他结余资金收款记录载明2012年7月17日高某返款23万元； （五）证人证言 1、张某3（宝林镇赤林村村主任）、陈某1（系宝林镇赤林村文书）的证言：证实了赤林村没有水毁土地复垦项目。2012年镇上让他们上报水毁项目，陈某1做了假的水毁土地复垦资料。之后镇财政给他们拨付了一笔310091.30元的水毁资金。他们按照镇上安排留了30091.30元工作经费后，将剩余的28万元转账给了赵某1。 2、张某2（宝林镇高林村村支部书记）的证言：2012年上半年，徐某说镇上有个24万元的水毁国土项目资金要从他们高某集体账户过账，钱要返回镇上统一使用，镇上考虑给他们一部分工作经费。王娟也打电话说这个事，他们同意了，后来24万元水毁资金就打进了高某账户，过了几天就转到镇政府提供的账户了，徐某给他们村拿了1.6万元工作经费。他们村没做水毁项目。镇政府把合同制作好后，让他们签的字，相关上报资料也是他们编造的，农户签字也是假的。 （六）被告人的供述 1、王娟的供述：2012年上半年，县国土局下达了80多万元的水毁耕地复垦资金，没有可复垦的土地，她与李加成给钟思友书记汇报，最后商量决定除支付镇政府欠三桥村30多万元的农户自行复垦款外，余下的50多万元由李加成安排赤林村、高林村作资料将钱套出，除给村上一部分工作经费外，剩余的51万元转到赵某1账上。李加成套出来的钱用于政府开支、清偿贷款、广告费开支等。 2、李加成的供述：2011年8月安县国土局拨付的特大山洪中央补助灾毁耕地复垦资金到账后，国土所李某给他汇报说有一笔资金，镇上没有土地可实施这个项目，他向钟思友进行了汇报，钟思友同意套取。后来该项目没有实施，资金拨付到村后又收回到镇上了。 十一、虚报、套取村级公益事业建设2011年度一事一议财政奖补资金140000元的证据 （一）安县财政局、宝林镇政府记账凭证、四川省行政事业单位资金往来结算票据、四川省农村信用社（农村合作银行）大额支付（来帐）专用凭证、修建三桥村3、4、7组公路承包合同、宝林镇财政所付款凭证、刘某4的银行流水、其他结余资金收款记录：证实2013年2月7日安县财政局拨付给宝林镇政府一事一议奖补资金349300元，2013年5月2日宝林镇政府支付刘某4245540元工程款，同日刘某4分两次共取款10万元，宝林镇政府记账凭证附件其他结余资金收款记录载明2013年5月21日收款10万元； （二）绵阳市商业银行电汇凭证（回单）、四川省非经营性结算统一票据、四川省农村信用社（农村合作银行）大额支付（来帐）专用凭证、收据、四川省农村信用社业务凭证：证实2012年9月18日安县财政局拨付给宝林镇政府一事一议奖补资金573000元，2012年10月26日宝林镇政府拨付给桂林村委会268200元，2012年12月31日桂林村村委会取款4万元，同日赵某1个人账户（账号88×××51）存款4万元； （三）证人证言 1、佘某（宝林镇财政所工作人员）：证实2012年上半年三桥村村支部书记刘某4承建了三桥村七组一事一议项目的道路修建工程。2012年底，他、刘某4在王娟办公室，王娟对刘某4说，三桥村七组的道路还未修完，让刘某4在修路资金中返10万元给镇上，刘某4同意了。大概2013年1月份左右，镇财政就给刘某4转了24万左右的工程款，第二天刘某4就把10万元转到赵某1私人账户了。此事他向钟思友书记汇报过； 2、刘某4(三桥村村支部书记)的证言：2012年上半年，王娟镇长安排他承建他们村一事一议七组主道修建工程，并安排他以虚增工程量的方式帮镇上套取10万元左右专项资金。该工程实际造价大约14万元左右。完工后，镇上支付他24万元左右的工程款，他将套取的10万元左右转账至王娟提供的私人账户了； 3、谢某1（宝林镇桂林村村主任）的证言：2012年下半年，他们村4组、9组修主路和到户的辅路工程争取到了安县农业局一事一议增补项目资金。王娟镇长让他们从补助资金里给镇政府返4万元。补助资金到账后他给赵某1私人账户转了4万元。 （四）被告人王娟的供述：2013年她们还在三桥村的一事一议修路项目套取了10万元资金。有人提议让三桥村刘某4通过这个项目运作10万元交于政府，她表示同意。在她办公室她当着佘某的面告知了刘某4，刘某4也同意，具体怎么办的手续她不清楚，套取的这10万元钱打在赵某1私人账户上后用于镇上统一开支了。她知道还套取过桂林村一笔一事一议资金4万元。她叫分管农业的副镇长冯胜国与桂林村协调后，由桂林村从一事一议资金中给镇上返了4万元，钱是出纳赵某1收的。 十二、虚报、套取化解乡村公益性债务资金95000元的证据 （一）安县财政局代理数据明细表、宝林镇政府记账凭证、安县化解乡村公益性债务国库直接支付债权人信息登记表、收据、蒋某银行流水：证实2013年2月7日拨付蒋某化解乡村公益性债务资金10万元，同日蒋某分两次取款98000元。 （二）证人证言 1、李加成（原副镇长）的证言：每年的化债方案都要经书记、镇长同意。2013年春节前，安县财政局下拨了一笔化债资金，制定化债方案时财政所会计提出了一份财政的化债清单，清单中包含一笔蒋某的10万元债务。蒋某的这笔10万元债务列入了当年的化债方案，该方案经过了镇党委书记钟思友的同意。也是在2013年春节前研究落实具体化债资金时，陈某2提出该笔（蒋某）10万元债务为虚假债务并建议用于化解镇上其他债务，钟思友表示同意并安排佘某经办。 2、佘某（财政所工作人员）的证言：2013年1月份，王娟镇长说有一笔虚构的资金95000元到了龙溪村村主任蒋某账户，让他把钱拿回来。2013年腊月27日他从蒋某处拿了95000元交给出纳赵某1了。后来得知这笔钱是从化债资金里套出来的； 3、蒋某（宝林镇龙溪村村主任）的证言：2013年上半年，镇财政所长佘某给他说有笔化债资金要打在他私人账上，镇上给他解决5%的费用，剩余的钱让他取出来交到镇上，他表示同意。费用到账后，佘某和他分别在塔水镇各取了5万元，交给佘某9.5万元现金，剩余5000元留作他的费用。 （三）被告人王娟的供述：每年县上都要给每个乡镇一笔资金，用于化解政府以前的债务。2012年她与钟思友等人商量决定，通过龙溪村村主任蒋某上报了一笔10万元债务，县上认可后把资金拨付给蒋某，她安排财政所长佘某找蒋某收回95000元交给了出纳赵某1，剩余的5000元是给蒋某缴税的税款。 十三、虚报、套取移民项目资金173789.92元的证据 1、安县扶贫和移民局、安县财政局、安县水务局安扶贫（2012）29号关于批准《安县2008年小型水利移民后期扶持项目结余资金使用实施方案》的请示文件及方案、安县财政局投资股投资专项资金使用方案会审表、安县宝林镇人民政府宝府函（2012）52号关于调元社区5组移民生产用地复垦、机井及放水沟等附属设施竣工验收的申请文件、宝林镇调元社区5组排灌及附属设施招标公告、调元社区5组移民区土地复垦及放水附属设施工程验收清单、安县扶贫和移民局、安县水务局记账凭证、安县农村信用社转账支票存根、集中收付核算中心委托支款凭证、四川省非经营性结算统一票据、四川省农村信用社（农村合作银行）进账单、建筑业统一发票、关于2012年陆某2修建调元社区五组（移民）复垦、水沟、机井及附属设施的付款说明、陆某2银行流水：证实安县扶贫和移民局2012年11月22日拨付宝林镇政府支移民项目资金（土地整治及水利设施）23万元，安县水务局2012年9月17日拨付宝林镇政府支移民后扶结余资金97655.42元，宝林镇政府2012年11月29日支付陆某2320655.42元，同日陆某2取款173789.92元，同日赵某1在安县农村信用合作联社宝林分社存款173789.92元； 2、陆某2的证言：大约2012年底，镇长王娟安排他在移民工程中虚报工程量17万多元，帮助政府解决相关费用，他表示同意。后来他在镇政府制作的虚报工程量的资料上签了字，2012年11月份，镇财政所给他转款32万多元，扣除他应得的工程款外，将虚增的17万多元转账到赵某1账户了。 3、被告人王娟的供述：2011年10月，安置的移民要求镇上安排生产用地，原来规划给移民安置的土地，由于前任镇领导与他人签订了10年的租赁合同，时任党委书记张某4安排张正龙协调，经协调后需赔偿承租人40多万元，经过争取，移民局给她们拨了23万元资金，水务局拨了9万多元，她们就交给陆某2做，经测算，该复垦工程只要10多万元，于是他们就要陆某2将剩余的10多万元交回镇上用于支付承租人的赔偿款。 十四、综合证据 （一）张正龙的工作笔记：证实2012年3月29日他与钟思友、王娟在花荄镇朝天门茶楼商议从成绵高速复线扫尾资金中通过桂林村、龙溪村套取40万元用于政府日常开支；钟思友、王娟参加相关会议并对成绵高速复线等项目资金使用进行商议的相关情况。 （二）王娟的工作笔记：证实财务管理流程是：报账流程是李加成、徐某安排“表”，镇长签字，书记最后签字，拨款；成绵高速复线扫尾项目资金、灾毁耕地复垦资金、农业产业化基地机耕道项目资金使用等情况。 （三）党委会会议记录：证实钟思友参与成绵高速复线线外工程、“5.12”灾毁耕地第三批自行复垦项目、2010年特大山洪泥石流耕地复垦项目、村级公益事业2011年底一事一议财政奖补项目相关决策的情况。 （四）证人证言 1、赵某1（原系安县财务中心主任）的证言：从成绵高速复线、水毁土地复垦、一事一议等项目通过各村套取的费用，她经手的现金为2229411.65元，都是王娟、张正龙、李加成安排她收取的。她根据王娟、钟思友的安排，又将保管的现金陆续支出2226447.65元，支出单据中存在假的支出。如钟思友、王娟2012年至2013年期间在她处拿的现金，王娟拿了部分支出单据并和李加成在鎏金湾茶楼要求她虚列发票平账，虚列的金额为501428元，钟思友也清楚。的财务管理流程是经办人签字，分管领导李加成签字，镇长王娟签字，书记钟思友盖复核章（复核章钟思友亲自盖），他们见复核章才支钱。 2、郭某（系会计）的证言：证实王娟休产假及收假后，资金计划表都是钟思友签字。2013年11月8日起她任某会计时起财务支付都是钟思友一支笔审批，否则不能支出。 3、徐某（原系财政所长）的证言：2012年3月至2013年1月他在财政所工作期间，钟思友、王娟、张正龙、李加成安排他通过做假资料的方式套取成绵高速复线土地补偿款、水毁耕地复垦资金、化债资金、第三批复垦资金等共11次，套取金额270多万元，除支付罗某142万元工程尾款和高某3万元工作经费外，实际套取226.5万元，根据钟思友、王娟、张正龙、李加成安排，存放于赵某1、张正龙、李加成私人账户。水毁耕地复垦资金、第三批复垦资金均没做相关项目。 （五）被告人供述 1、钟思友的供述：证实他于2011年11月至2014年11月期间任某党委书记。2012年初，宝林镇政府以成绵高速复线外征地补偿费用名义争取到了300万元资金，在镇长王娟牵头的成绵高速复线扫尾工作组工作推进过程中，王娟向他汇报扫尾工作结余资金的处理问题，他说，这是专项资金，请王娟请示县成绵高速复线工作组。过了一段时间，王娟、张正龙等人到他办公室与他商量，最后他们商定把结余资金收回，交由赵某1保管。收存和个人钱是镇工作组张正龙等人组织实施。该资金用于：1、宝林镇政府化解债务；2、用于职工费用报销、奖金、福利；3、处理园地补偿等遗留问题；4、保障政府运转开支。返回资金处理费用的情况他不完全知情，都是镇长一支笔在审批，他只对镇长以资金安排单的形式报告或集体研究的才知情。套取灾毁土地复垦项目的专项资金、套取一事一议奖励专项资金、套取移民、水利工程专项资金、套取农业产业化基地机耕道项目专项资金根据职责分工，都是政府在管理，镇长一支笔审批。王娟给他说过龙某10万元的化债资金是假的，钱已到账，不可能退回去，给村主任蒋某说好了，给蒋某5000元，余款95000元收回解决干部职工的报账问题。 2、王娟的供述：的所有公款开支流程是：经办人签字，分管领导签字，镇长签字，最后党委书记复核确认。 本院认为，被告人钟思友、王娟、李加成、张正龙在担任原安县党政领导干部期间，滥用职权，违反专款专用规定，虚报、套取成绵高速复线线外工程扫尾资金、“5.12”灾毁耕地第三批自行复垦补助资金、2010年特大山洪泥石流耕地复垦项目中央财政专项补助资金、村级公益事业2011年度一事一议财政奖补资金、化解乡村公益性债务资金、移民资金共计2639903.28元，其中被告人王娟涉案金额为2639903.28元，属于情节特别严重；被告人钟思友涉案金额2426113.36元，属于情节特别严重；被告人李加成涉案金额为2231113.36元，属于情节特别严重；被告人张正龙涉案金额为1428173.36元。四被告人的行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以采纳。成绵高速复线线外工程扫尾资金、“5.12”灾毁耕地第三批自行复垦补助资金、2010年特大山洪泥石流耕地复垦项目中央财政专项补助资金、农业产业化基地机耕道项目资金、村级公益事业2011年底一事一议财政奖补资金、化解乡村公益性债务资金、移民资金属于国家专项补助资金、惠民资金，该项目资金有明确的补助（贴）对象，应当专款专用，被告人钟思友、王娟、李加成、张正龙不按规定存放和使用项目资金，私设“小金库”，改变资金用途，挪作他用，致使专款未专用，影响专项资金的正常使用，破坏国家政策实施，损害政策权威，导致专项资金的流失，应当认定为公共财产、国家和人民利益遭受了重大损失。至于套取后的资金流向，不影响本罪的构成。故被告人辩解及辩护人辩护虚报套取的项目资金用于政府其他公务，其行为不构成犯罪的辩解（护）观点，本院不予支持。 在共同犯罪过程中，四被告人在犯意提起、预谋、实施中均发挥了重要作用，故本案不宜区分主从犯，但可以根据各被告人在共同犯罪中的作用和地位分别量刑。 被告人钟思友及其辩护人辩护钟思友没有犯罪故意，事前不知情，没有参与套取行为、且对套取资金的使用没有支配权的观点与庭审查明的事实不符，本院不予支持。 被告人王娟的辩护人辩护公诉机关指控的涉案专项资金的虚报、套取以及使用均系党委政府集体决策的，属单位行为，不应将单位违规违纪行为转嫁成王娟等被告人的犯罪问题。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第五条第二款“以‘集体研究’形式实施的渎职犯罪，应当依照刑法分则第九章的规定追究国家机关负有责任的人员的刑事责任”的规定，辩护人的辩护观点依法不能成立。 关于成绵高速复线线外工程扫尾资金认定问题。经查：被告人钟思友、王娟、李加成到任某党政领导干部后，在成绵高速公路复线扫尾工作推进过程中，明知成绵高速复线扫尾工程实际征地面积、上届虚报面积及实际资金需求的情况下，仍于2012年3月7日以安县人民政府宝府（2012）2号关于拨付成绵高速复线新增征地补偿费的请示文件的形式再次虚假申报，争取成绵高速复线扫尾工程前期未处理问题及新增征地补偿费用300万元。后又违反2010年4月14日安县人民政府土地统征储备办公室与安县宝林镇人民政府签订的《成绵高速公路复线征地拆迁协议》第五条关于“宝林镇政府应当确保专款专用”等规定，采用编造虚假资料的方式将剩余资金从相关村社及个人处收回，并存入私设的小金库，挪作他用，四被告人的行为显然与其工作职责相违背，属于滥用职权行为。关于资金性质问题。成绵高速复线项目资金虽系四川成德绵高速公路开发有限公司企业资金，但该资金支付给安县人民政府，后安县人民政府又拨付给宝林镇政府指定用于成绵高速复线扫尾工程，资金性质自进入安县专户后已发生转化。对于宝林镇政府而言，该资金为上级部门下拨的具有专门指定用途资金，完全符合国家专项资金范畴，应当严格按照“专人管理，专户储存，专账核算，专项使用”进行管理和使用。被告人王娟的辩护人辩护成绵高速复线项目资金属企业资金，不属专项资金等观点，本院不予支持。 关于“5.12”灾毁耕地第三批自行复垦补助资金。经查：2012年2月10日，被告人王娟以填报单位安县宝林镇政府领导的身份在安县财政投资口地震灾后恢复重建资金报账审批单上签署“经验收，已全面复垦合格，同意拨款”的意见向上级主管部门申领“5.12”汶川地震灾毁耕地（废弃建设用地）第三批自行复垦项目资金，安县国土局于2012年2月15日通过灾后土地复垦资金专户向宝林镇政府复垦资金专户拨付灾毁耕地复垦资金75万元，后又通过罗某1将该资金套取，用于偿还罗某1欠款，余款挪作他用。被告人王娟等人的虚报、套取行为亦属于滥用职权行为。鉴于公诉机关只指控被告人钟思友、王娟、李加成套取292940元，本院对公诉机关指控数额予以确认。 2010年特大山洪泥石流耕地复垦项目中央财政专项补助资金虽系上届政府申报，被告人钟思友、王娟、李加成继任后资金拨付到位，被告人钟思友、王娟、李加成发现无可复垦土地后理应请示相关部门如何处置该资金或将该（剩余）资金退回相关部门，被告人钟思友、王娟、李加成未经请示即与相关人员勾结，将该资金套出存放于赵某1等人私人账户，用于其他开支。被告人钟思友、王娟、李加成的行为理应属于滥用职权行为，被告人及辩护人的辩护观点本院不予支持。 被告人王娟的辩护人辩护“5.12”灾毁耕地第三批自行复垦项目补助资金、2010年特大山洪泥石流耕地复垦项目中央财政专项补助资金，被告人王娟等人以虚假资料报账的行为为上级所认可及安县国土资源局明知不属复垦对象和范围仍批准拨付该资金，相关部门拨付该资金的目的是解决财政困难等辩护观点未提供相关证据证实，该辩护观点，本院不予采纳。 关于化解乡村公益性债务资金问题。经查：安县人民政府宝府（2010）26号关于解决化债资金的请示及安县2009年债务偿还明细表，证实蒋某的债务系上届政府申报，被告人钟思友、王娟继任后资金拨付到位的。四川省绵阳市人民检察院绵检技鉴（2015）33号司法会计检验报告证实，被告人套取的涉案专项资金的支出中没有清偿政府对外债务。被告人王娟的辩护人辩护王娟等人在发现蒋某的债务为虚假债务后将资金收回的行为属于纠错的观点无可厚非，但被告人钟思友、王娟将回收的资金改变用途，用于其他用途的行为，属于滥用职权行为。 关于套取农业产业化基地机耕道项目资金的认定问题。经查：宝林镇高林村6组黑头梁子至乌龙山、通裕彭家店子至老村委会道路修建工程系农业产业化基地机耕道项目补助资金，被告人钟思友、王娟、李加成履职过程中在村民集资不到位的情况下，将该资金挪作他用，后又筹集资金完成了该道路的修建。被告人钟思友、王娟、李加成在项目实施过程中，没有虚报套取行为，只有挪用行为，事后又筹集资金完成了道路修建，四被告人的行为系违反财经纪律的行为，不符合刑法规定的滥用职权罪的构成要件，故对该项指控，本院不予支持。 关于犯罪金额计算问题。被告人王娟的辩护人辩护王娟参与的“5.12”灾毁耕地第三批自行复垦补助资金、农业产业化基地机耕道项目资金、安县村级公益事业2011年底一事一议财政奖补资金、安县化解乡村公益性债务资金、移民资金单个行为未达入罪金额，本案不应累计计算犯罪金额的观点于法无据，本院不予支持。 被告人王娟辩解其通过桂林村村委会虚报、套取村级公益事业2011年度一事一议财政奖补资金4万元、通过陆某2套取移民资金173789.92元均系与被告人钟思友商议后实施的，被告人钟思友应为共犯的观点，除被告人王娟的供述外没有其他证据证实，因此本院不予支持。 被告人王娟主动投案，如实供述自己的罪行，属于自首，依法可以从轻处罚。被告人张正龙、李加成归案后能如实供述自己的罪行，认罪态度较好，属坦白，依法可以从轻处罚。 据此，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款、第六十七条第一款、第三款、第七十二条以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项的规定，判决如下： 一、被告人钟思友犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑五年； [缓刑考验期限，从判决确定之日起计算] 二、被告人王娟犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑四年； [缓刑考验期限，从判决确定之日起计算] 三、被告人李加成犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑三年； [缓刑考验期限，从判决确定之日起计算] 四、被告人张正龙犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，宣告缓刑三年。 [缓刑考验期限，从判决确定之日起计算] 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省绵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  贾定飞 审 判 员  杨跃兰 代理审判员  赵与光 二〇一七年一月十三日 书 记 员  何汶洋