上海市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2016）沪01行终870号上诉人（原审原告）胡珀，男，1976年4月5日出生，汉族，户籍地上海市黄浦区。委托代理人崔恩娜，上海镇平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）上海市浦东新区规划和土地管理局，住所地上海市浦东新区浦东大道141号。法定代表人许健。委托代理人王洋，上海市浦东新区规划和土地管理局工作人员。委托代理人张剑，上海市浦东新区规划和土地管理局工作人员。第三人上海朗宏置业有限公司，住所地上海市浦东新区祝桥镇金闻路12号2幢2层58室。法定代表人周勤，执行董事。上诉人胡珀因建设工程规划许可证一案，不服上海市浦东新区人民法院（2016）沪0115行初406号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年11月1日立案后，依法组成合议庭，于2016年12月13日公开开庭审理了本案。上诉人胡珀的委托代理人崔恩娜，被上诉人上海市浦东新区规划和土地管理局（以下简称：浦东规土局）的委托代理人王洋、张剑到庭参加了诉讼，第三人上海朗宏置业有限公司（以下简称：朗宏公司）经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。原审查明，2013年4月8日，朗宏公司向浦东规土局提交了建设项目工程规划许可证申请表及相关附件，其中包括《上海市企业投资项目备案意见》、《祝桥镇核心区03单元控制性详细规划（调整）的批复》、《上海市浦东新区国有土地使用权出让合同》、《上海市房地产权证》、《上海市建设工程施工图设计文件审查备案证书》、《上海市建设工程施工图设计文件审查合格书》、《告知承诺书》、《建设项目日照分析报告》、《关于审定祝桥镇E6地块住宅项目的决定》等材料。浦东规土局于同日受理，经审核，于2013年4月10日向朗宏公司核发了沪浦建（2013）FA31011520134413号《建设工程规划许可证》（以下简称：被诉规划许可证），载明：一、建设单位：朗宏公司；二、建设项目名称：祝桥镇E6地块住宅项目（三期商品房）；三、建设位置：浦东新区祝桥镇E6地块；四、建设规模：44，590平方米；五、附图及附件名称：1、建设工程项目表一份。2、建筑工程总平面图一份。3、建筑工程位置地形图一份。4、建筑工程建筑施工图一套。胡珀不服，诉至原审法院，请求撤销被诉规划许可证。原审另查明，胡珀于2013年1月2日购买了XX路XX弄XX公寓XX号XX室房屋，该房屋并不在被诉规划许可证范围内。原审庭审中，各方当事人一致确认被诉规划许可证项目表中的33号楼、34号楼及38号为朗诗绿色公寓小区物业配套用房及地下车库。原审认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，申请办理建设工程规划许可证，需要提交相关材料，对符合控制性详细规划和规划条件的，由市、县人民政府城乡规划主管部门或者由省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。《上海市城乡规划条例》第三十五条规定，在国有土地上进行建设的，建设单位或者个人应当向规划行政管理部门申请办理建设工程规划许可证。符合经审定的建设工程设计方案的，规划行政管理部门应当在收到施工图设计文件规划部分后的二十个工作日内，核发建设工程规划许可证。因此，浦东规土局依法具备审批辖区范围内建设工程规划许可并颁发建设工程规划许可证的法定职责。胡珀购买的商品房虽不在被诉规划许可证范围内，但该规划许可证续表中包括了整个小区公共使用的物业配套用房等设施，故浦东规土局、朗宏公司关于胡珀与被诉规划许可证无法律上利害关系的观点，不予采纳。浦东规土局称其核发被诉规划许可证之时就在官网予以公示，胡珀起诉超过法定起诉期限，然而，浦东规土局迟至第二次庭审中才出示抗辩起诉期限的证据，而且当庭就胡珀关于截屏中访问次数过少的质询不能进行合理解释，因此，浦东规土局在核发被诉规划许可证之时已经进行网上公示的事实不予认定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定、《上海市城乡规划条例》第三十五条规定以及《上海市城市规划管理技术规定（土地使用建筑管理）》相关技术标准等法定要件，浦东规土局审核了朗宏公司提交的建设工程规划许可申请表及相关附件、建设工程设计方案、使用土地的有关证明文件，认定朗宏公司申请材料齐备，在法定期限内作出许可决定并向朗宏公司颁发了被诉规划许可证，并无不当。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回胡珀的诉讼请求，案件受理费人民币50元，由胡珀负担。判决后，胡珀不服，上诉于本院。上诉人胡珀诉称，被上诉人浦东规土局未审核涉案建设工程项目的地形图、建筑施工总平面图等图纸材料，被上诉人仅以《上海市建设工程施工图设计文件审查备案证书》及《上海市建设工程施工图设计文件》予以代替，不符合《上海市城乡规划条例》的规定。涉案项目中33号楼、34号楼变更为物业用房，应由被上诉人对建设单位的规划设计方案进行重新审核。根据被上诉人官网公示的相关《办事指南》，第三人提供的材料中缺少了建设工程概预算书、公建配套协议及民防等相关部门的审核意见。故请求二审法院撤销原审判决，依法改判支持上诉人的原审诉讼请求。被上诉人浦东规土局辩称，祝桥镇E6地块住宅项目（三期商品房）的建设工程施工图由专业审查机构进行审核，并由上海市浦东新区建设和交通委员会予以备案，已完成对相关图纸的审查义务。将变电站变更为物业用房有利于全体业主，属于正向调整，不需要重新审核、公示。《办事指南》不同于法律规定，其中所列材料并非在每个项目中都需要提供，建设工程概预算书、公建配套协议均不是核发被诉规划许可证必须审核的内容。涉案项目的民防工程建设已在二期住宅项目中予以核定，在三期项目中一并建造。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，故请求二审法院驳回上诉，维持原审判决。第三人朗宏公司在二审中未发表诉讼意见。二审庭审中，被上诉人浦东规土局仍以一审时已向原审法院提供的职权、事实、法律和程序方面的证据、依据证明其作出被诉规划许可证合法。本院就被诉行政行为进行了全面审查，并听取了双方当事人的举、质证意见后查明，原审查明的主要事实无误，本院予以确认。本院认为，根据《上海市城乡规划条例》第三十五条的规定，被上诉人浦东规土局作为负责本行政区域的城乡规划管理工作的规划行政管理部门，具有核发建设工程规划许可证的法定职权。本案中，第三人朗宏公司于2013年4月8日向被上诉人提交《上海市建设项目工程规划许可证申请表》及附件，申请规划许可。被上诉人受理后，审查了《上海市企业投资项目备案意见》、《祝桥镇核心区03单元控制性详细规划（调整）的批复》、《上海市浦东新区国有土地使用权出让合同》、《上海市房地产权证》、《上海市建设工程施工图设计文件审查合格书》、《上海市建设工程施工图设计文件审查备案证书》、《告知承诺书》、《建设项目日照分析报告》、《关于审定祝桥镇E6地块住宅项目的决定》等材料，认定建设项目符合经批准的控制性详细规划及规划管理技术规范和标准要求，施工图设计文件的规划部分符合经审定的建设工程设计方案，遂向第三人核发被诉规划许可证，主要证据充分、适用法律正确、程序合法。另，被上诉人针对上诉人胡珀在本案中提出的主要上诉理由均进行了相应答辩，该答辩意见并无不当，本院予以采信。综上，上诉人的上诉请求及理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人胡珀负担（已付）。本判决为终审判决。审判长  周瑶华审判员  陈根强审判员  侯 俊二〇一七年一月二十五日书记员  戴欣媛附：相关法律条文1．《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……