广东省佛山市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）粤06民终8646号上诉人（原审被告）：佛山市南海区狮山镇白沙桥村第一股份合作经济社，住所地广东省佛山市南海区狮山镇白沙桥村，组织机构代码。负责人：刘炳尧，该社社长。委托诉讼代理人：伦兆煊，广东耀荣律师事务所律师。委托诉讼代理人：李伟灿，广东耀荣律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：李某。法定代理人：刘叶青，李某之母。委托诉讼代理人：刘海，广东邦南律师事务所律师。上诉人佛山市南海区狮山镇白沙桥村第一股份合作经济社（以下简称白沙桥村股份社）因与被上诉人李某侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服广东省佛山市南海区人民法院（2015）佛南法民一初字第2282号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年11月15日立案后，依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。被上诉人李某向一审法院起诉请求：1.判决白沙桥村股份社支付给李某2014年度村民分红款11214元，并以11214元为本金，从起诉之日起，按中国人民银行公布的同期同类贷款利率计付利息直至法院判决本息清偿之日止；2.判决白沙桥村股份社支付给李某2015年征地分配款331700元，并以331700元为本金，从起诉之日起，按中国人民银行公布的同期同类借款利率计付利息直至法院判决本息清偿之日止；3.判决白沙桥村股份社承担案件诉讼费。原审法院经审理查明：李某之母刘叶青是佛山市南海区狮山镇白沙桥第一村村民，婚后户口一直保留在该村，李某于2013年1月8日出生，出生后随母入户该村，其出生符合计划生育政策。2013年3月11日，李某向南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）提出申请，请求：依法责令白沙桥村股份社确认李某具有集体经济组织成员资格，享受村民同等待遇。狮山镇政府于2013年3月28日作出狮府行决字[2013]58号《行政处理决定书》（以下简称58号行政决定书），确认李某具有白沙桥村股份社集体经济组织成员身份并自该决定作出之日享有成员同等待遇。本案审理过程中，白沙桥村股份社作为原告，以狮山镇政府为被告、李某为第三人，于2016年1月12日向原审法院另行提起行政诉讼，请求确认狮山镇政府作出58号行政决定书的行为违法及撤销该行政决定书，该院以（2016）粤0605行初19号行政判决书（以下简称19号行政判决书）驳回白沙桥村股份社的诉讼请求；白沙桥村股份社不服该判决提起上诉，本院（2016）粤06行终220号行政判决书（以下简称220号行政判决书）驳回上诉，维持原判。另查，李某于2013年10月15日向白沙桥村股份社南海农商银行的账户80×××56现金交纳购股款3300元。白沙桥村股份社于2015年2月向其集体经济组织成员发放分配款11214元/人,2015年7月向其集体经济组织成员发放分配款331700元/人。原审法院审查认为：白沙桥村股份社辩称李某不具有该社集体经济组织成员身份，故不应享有成员待遇。对此，58号行政处理决定书已经确认李某具有白沙桥村股份社集体经济组织成员身份并享有成员同等待遇；19号行政判决书维持了该行政处理决定书的意见并详细阐述理由，且220号行政判决书已经生效。故法院对白沙桥村股份社不给予李某成员待遇的辩解理由不予采信。白沙桥村股份社于2015年2月和7月分别向其集体经济组织成员发放分配款11214元/人和331700元/人，李某亦应享有该成员同等待遇，故李某要求白沙桥村股份社向其支付2014年度村民分红款11214元和2015年征地分配款331700元，法院予以支持。关于李某请求白沙桥村股份社支付上述两笔分配款的利息，因双方对李某的成员身份问题一直存在争议，故该请求缺乏事实和法律依据，法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，作出如下判决：一、白沙桥村股份社应于判决发生法律效力之日起十日内支付2014年度村民分红款11214元予李某；二、白沙桥村股份社应于判决发生法律效力之日起十日内支付2015年征地分配款331700元予李某；三、驳回李某的其他诉讼请求。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6443.71元、保全费2270元，合共8713.71元，由白沙桥村股份社负担。上诉人白沙桥村股份社上诉请求：1.撤销原审判决第一项；2.由李某承担本案诉讼费。事实和理由：一、狮山镇政府作出《行政处理决定书》的具体行政行为违法，其行政处理程序也不合法，非法剥夺白沙桥村股份社的答辩权、申请行政复议权等法定的救济权利。1.行政处理行为不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。因行政处理申请人未经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格，故行政行为明显违法。2.狮山镇政府不公开作出行政处理决定，整个行政处理过程没有依法告知白沙桥村股份社对行政处理事项作出申辩或答辩。二、李某是否持有股份，应以白沙桥村股份社的《章程》为准，该《章程》经合法程序制定至今有效，本社一切事项应依《章程》规定办理，《章程》规定李某属于不予配置股权，不进行股权分配。1.根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条规定的“农村实行村民自治”的原则以及第二十四条规定，涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理。2.《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权。3.本社《章程》自订立后即为社内一切事务的依据。《章程》第二章第八条明确规定了成员配股购股的条件，第四章明确规定了外嫁女不予配股购股，该《章程》从未修订，全体成员均应予以遵守。三、本社重大事项由股东大会决定，股东大会的决议不同意李某持有股份及享有成员待遇。1.《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条规定：“农村实行村民自治”，第二十四条规定：“涉及村民民利益的事项，有村民会议讨论决定方可办理”。2.《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权”；第九条规定：“农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会，凡涉及成员利益的一切事项，都必须交成员大会讨论决定”；第十五条规定：“经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格”。3.白沙桥村股份社全体成员大会的表决中，绝大多数股东成员不同意李某等人以任何形式及时间获得成员资格并享有待遇，该表决结果必须无条件执行。四、白沙桥村股份社依法自治，依章管理，依决议办事，保障社员合法权益，并未违反《中华人民共和国妇女权益保障法》及《广东省农村集体经济组织管理规定》的规定。1.外嫁女如嫁给其他农村的村民，其本人的户籍可依法迁到夫家入户，并且其本人及其子女可依法入股夫家的经济社，完全可以依法享受夫家经济社的股权收益，根本不存在任何损害其合法利益的情形。2.外嫁女如果是嫁给城镇居民，当时这部分人为免耕种之苦，其本人早已离开白沙桥村股份社到城镇生活，之后就再没有履行经济社社员耕种田地等义务；其享受了城镇人的社会保险、职工医疗等众多福利待遇，根本不存在损害其利益的情形。3.中国几千年的风俗习惯都是出嫁就是婆家人，且白沙桥村股份社的章程有明确规定，每个成员都必须遵守。这样才公平合理，才能保持农村经济平稳发展。五、党中央、国务院大力提倡和推进依法治国，真正由人民群众当家作主，习总书记等中央领导先后对落实村民自治、保障基层群众权益作出重要指示，无论政府还是法院，应当倾听群众的意见，全心全意为人民服务，狮山镇政府不应违法干预村民依法自治的正常活动。六、狮山镇政府的58号行政决定书事实依据错误，处理结果违反法律规定，干预村民自治，违背公平合理原则，损害白沙桥村股份社社员的合法利益，依法应予撤销。且该决定无论是否撤销均不应作为本案的定案依据。七、依照《章程》规定，李某的股权证已经失效，且其情况不符合南海区人民政府关于外嫁女权益相关文件的规定。李某自出生后即随其父生活，从未在白沙桥村股份社生活过，本社成员大会已经确认其为非股东身份。李某并未依《章程》缴纳购股款，无权主张股东待遇。股份社土地是集体所有而非国有，狮山镇政府无权干涉白沙桥村股份社的自主经营权。根据法律规定，物权大于债权，白沙桥村股份社对卖地款及分红款的分配具有独立、绝对的处分权，不受狮山镇政府的指挥和管理。白沙桥村股份社实际并未发放过2014年分配款，李某的主张缺乏事实和法律依据。被上诉人李某答辩称：白沙桥村股份社的上诉请求无事实和法律依据，原审判决公平、公正、合理，请求驳回上诉，维持原判。1.李某的集体经济组织成员资格已经涉案行政处理决定书及行政判决书确认。2.白沙桥村股份社的《章程》和股东大会的决议均不应剥夺李某的合法权益，故《章程》和股东大会涉及本案的内容无法律效力。3.狮山镇政府依据有关法律法规对白沙桥村股份社的非法表决及《章程》中违法的内容予以纠正，属于依法行政而非违法干涉白沙桥村股份社的内部事务。双方当事人二审期间均未提交新证据。经审理，原审判决认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，本案系侵害集体经济组织成员权益纠纷。双方二审争议的焦点是李某是否具有白沙桥村股份社成员资格并享有成员同等待遇及白沙桥村股份社应否向李某支付2014年度村民分红款11214元。关于李某是否具有白沙桥村股份社成员资格并享有成员同等待遇问题。本院认为，李某的白沙桥村股份社成员资格经狮山镇政府58号行政决定书审查确认，该行政决定书已由生效行政判决书予以维持，且李某提交的证据足以证明其已向白沙桥村股份社交付了3300元购股款，故应认定李某具有白沙桥村股份社的成员资格，其享有的成员同等待遇权益应受法律的保护。白沙桥村股份社《章程》及村民决议中涉及本案的内容不具合法性，不能成为阻碍李某享有成员权益的依据。白沙桥村股份社以《章程》规定及村民决议为由主张李某不具有成员资格于法不合，本院不予采纳。关于2014年度分配款问题。因李某具有白沙桥村股份社的成员资格并享有成员同等待遇，李某提交的证据足以证明白沙桥村股份社已向本社成员发放了2014年度分配款11214元，故原审法院判令白沙桥村股份社向李某给付该11214元分配款并无不当，白沙桥村股份社关于其未发放2014年度分配款之上诉理由缺乏事实依据，本院不予支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持；白沙桥村股份社之上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费80.35元，由白沙桥村股份社负担。本判决为终审判决。审判长  钟学彬审判员  蔡成中审判员  张 莹二〇一七年一月三日书记员  黎梦婷