.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}辽宁省大连市中级人民法院行政判决书（2017）辽02行初156号原告周武建，男，1954年11月20日出生，汉族，住大连市中山区。被告大连市甘井子区人民政府，住所地大连市甘井子区明珠广场1号。负责人徐克军，区长。委托代理人孟艳，该政府法制办公室工作人员。委托代理人冯兴辉，该政府法制办公室工作人员。原告周武建不服被告大连市甘井子区人民政府不予受理行政复议申请决定一案，于2017年9月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年9月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月13日公开开庭审理了本案。原告周武建，被告大连市甘井子区人民政府的委托代理人孟艳、冯兴辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告大连市甘井子区人民政府于2017年8月18日作出甘政行复不受字〔2017〕2号不予受理行政复议申请决定书（以下简称被诉不予受理决定），认定：申请人周武建提出的行政复议申请，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款之规定，决定不予受理。原告周武建诉称，请求撤销被告作出的被诉不予受理决定，依法判令被告向原告给付2011年9月中央联席会议办公室终结备案的书面材料。主要理由是：原告因房屋拆迁一事向大连市甘井子区信访局依法进行信访，2017年7月6日，大连市甘井子区信访局向原告出具了一份《关于周武建上访问题的情况说明》，告知原告其信访行为已经终结。后原告向大连市甘井子区信访局索要终结备案的书面材料，但信访局拒不给付。为此，原告向被告提出行政复议申请，原告于2017年8月22日收到被告邮寄的《不予受理行政复议申请决定书》，原告认为被告已严重侵犯了其合法权益。原告为证明其主张，向本院提交了以下证据：1.情况说明；2.信访事项不再受理告知书；3.被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》。用以证明上述材料都不是原告欲获取的文书。被告大连市甘井子区人民政府辩称，请求驳回原告的诉讼请求。主要理由是：1.原告是对信访处理意见不服，应严格依据《信访条例》的规定程序进行。原告于2015年1月5日进行了信访，有关单位已按照信访程序进行答复。信访部门出具的情况说明对其权利义务不产生影响。2.原告提出的信访事项不属于行政复议受理范围。信访制度是与行政复议和行政诉讼制度相互独立、相互分离的权利救济制度。对于信访工作机构除了信访事项的行为、不履行《信访条例》规定的职责的行为，或者行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，行政复议和行政诉讼亦是排斥的。《信访条例》对不服信访答复意见提供了复查、复核等充足的救济途径，信访人穷尽救济途径或者自愿放弃救济，信访事项即告终结。本案中，原告对信访工作机构作出的信访答复不服提起行政复议申请，信访机构出具的情况说明仅是对原告已信访终结事项的接收、转送及反馈，该处理行为并未对原告的权利义务产生新的法律效果，不是行政复议法所规定的可以申请行政复议的行政行为。3.涉及信访案件的诉讼不属于人民法院受案范围。被告大连市甘井子区人民政府向本院提交以下证据和依据，用以证明被诉行政行为的合法性：1.行政复议申请书；2.不予受理决定书及送达回证，证明被告作出决定书程序合法；3.《信访条例》第34条、第35条，证明信访行为有其法定程序和渠道，不属于行政复议的受理范围，被告适用法律正确；4.《中华人民共和国行政复议法》第1条、第6条、第11条、第12条、第17条，证明甘井子区人民政府具有职权，作出被诉不予受理决定认定事实清楚，适用法律正确。5.中华人民共和国最高人民法院（2005）行立他字第4号答复；6.最高人民法院指导案件（2017）最高法行申364号行政裁定；7.最高人民法院《关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》（法发[2017]25号）。经庭审质证，原告对被告提交的全部证据的真实性没有异议，但认为被告不予受理其行政复议申请违法。被告对原告提交的证据的真实性没有异议，但认为证据1和证据2与本案无关。本院对上述证据认证如下：原告提交的全部证据和被告提交的证据1、证据2，均与本案相关，且形式和来源合法，内容真实可信，具有证据效力，均予以采信。被告提供的证据3-7，属于作出案涉行政行为的依据和参考案例，不是证据。经审理查明，2017年8月15日，原告周武建向被告大连市甘井子区人民政府提起行政复议申请。其在申请书中称，2006年大连市头道沟棚户区改造落实到甘井子区，红旗街道办事处主管实施。政府的安置方案承诺"两年回迁"，而在2010年1月才开始回迁安置，且政府违反了合同与安置方案的承诺，不但是异地回迁，而且回迁楼没有任何合法手续。原告在维权时，大连市甘井子区信访局在没有答复意见的情况下，虚报材料，违反操作程序，直接进行三级终结，且至今不送达终结文书。在原告的强烈要求下，大连市甘井子区信访局向原告出具了《关于周武建上访问题的情况说明》，这是所答非所问，故请求撤销大连市甘井子区信访局复查复核科出具的《关于周武建上访问题的情况说明》，并向原告送达三级终结文书。被告大连市甘井子区人民政府经审查，于2017年8月18日作出被诉不予受理决定，并通过邮寄方式向原告送达不予受理决定书，原告周武建于2017年8月22日签收了该邮件。原告周武建不服，提出本案诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，被告大连市甘井子区人民政府作为行政复议机关，具有作出被诉不予受理决定的行政职权。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，"公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。"据此，当事人提起行政复议的法定受理条件之一是存在当事人认为的"侵犯其合法权益"的行政行为。本案中，从原告提交的行政复议申请书看，原告请求被告行政复议审查的对象是甘井子区信访工作联席会议办公室针对原告反映的拆迁安置信访事项出具的《关于周武建上访问题的情况说明》，是信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为不服。该《关于周武建上访问题的情况说明》是信访工作机构依据《信访条例》作出的指导信访事项的行为，对原告不具有强制力，未对原告设定新的权利义务，对原告的权利义务不产生实际影响，不属于行政复议的受理范围。故被告以原告的申请不属于行政复议的受理范围为由，依据《中华人民共和国行政复议法》第六条之规定，作出被诉不予受理决定，并无不妥。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，"行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。"第四十条第二款规定，"本法关于行政复议期间有关'五日'、'七日'的规定是指工作日，不含节假日。"本案中，被告在收到原告的行政复议申请后，于法定期限内作出被诉不予受理决定，并将书面决定送达原告，符合前述规定，亦无不当。综上，被告作出被诉不予受理决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告提出的撤销被诉不予受理决定并责令被告履行行政复议职责的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周武建的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告周武建负担（已交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 苍 琦审判员 胡俊杰审判员 李 健 二○一八年一月三十一日书记员 刘婉余附本判决适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。