安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）皖12行初142号 原告李媛媛，女，1986年7月19日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 委托代理人李俊峰，北京双北律师事务所律师。 被告阜阳市颍州区人民政府，住所地阜阳市一道河中路129号，组织机构代码73301241-2。 法定代表人张俊杰，该区区长。 委托代理人王清亮，该区人民政府法制办工作人员。 第三人阜阳市颍州区文峰街道办事处，住所地阜阳市颍州区颍州中路136A。 法定代表人李伟，该办事处主任。 委托代理人师博，安徽仲天律师事务所律师。 第三人刘彬，男，1981年10月19日出生，汉族，住郑州市中原区。 委托代理人刘洪军，男，1956年6月18日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍泉区。 委托代理人杨帆，安徽蓝邦律师事务所律师。 原告李媛媛因要求确认被告阜阳市颍州区人民政府与第三人刘彬签订的房屋征收补偿协议无效，向本院提起诉讼。本院于2016年8月10日立案后，于2016年8月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2016年12月8日公开开庭审理本案。原告李媛媛的委托代理人李俊峰，被告阜阳市颍州区人民政府（以下简称“颍州区政府”）的委托代理人王清亮，第三人阜阳市颍州区文峰街道办事处（以下简称“文峰办事处”）的委托代理人师博，第三人刘彬的委托代理人刘洪军、杨帆到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。 原告李媛媛诉称，位于阜阳市××社区××队边××号为210105131122的住宅用地，系其2007年6月申请并取得该处宅基集体土地使用证，2008年其将该宅基上约90㎡的旧房拆除，翻建为680㎡的新房。2016年1月份，颍州区政府与第三人刘彬就上述李媛媛所有的房屋（该房屋拆迁评估时登记对应的拆迁编号为Ａ15）签订了第0005389号《阜阳市国有土地上房屋征收补偿协议》。李媛媛得知该情况后，即向颍州区政府等相关部门提出异议请求纠正，但遭到拒绝。李媛媛认为，其系诉争土地使用权人及房屋所有权人，刘彬对诉争土地无使用权，对房屋无所有权。依据《中华人民共和国土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律法规，颍州区政府及文峰办事处未严格审查土地及房屋权利人，与刘彬签订拆迁补偿协议，属于被征收主体错误，严重违反法律规定，且严重侵害了李媛媛的合法财产权益。特具状起诉，请求1、依法判决确认颍州区政府、文峰办事处与刘彬签订的第0005389号《阜阳市国有土地上房屋征收补偿协议》违法、无效;2、依法判令颍州区政府与李媛媛签订拆迁补偿协议，依法进行各项征收补偿;3、本案诉讼费由被告承担。 原告李媛媛向本院提供以下证据：第一组：身份证复印件。证明李媛媛诉讼主体资格。第二组：A15地籍档案、文峰办事处证明。证明：1、地号为210105131122号宅基地是李学勤和李媛媛在2007年6月申请为李媛媛办理土地使用手续并取得该处宅基地集体土地使用证；2、2008年李媛媛将该宅基地上房屋拆除，翻建成680多平米新房，该房屋拆迁编号为A15，系李媛媛所有，为李媛媛财产；3、莲花社区、文峰办事处明知诉争房屋及所占土地所有人为李媛媛，仍与第三人刘彬签订征收协议。第三组：A15房屋拆迁协议及档案。证明：1、2016年1月，颍州区政府与刘彬针对李媛媛的房屋签订了拆迁补偿协议，具体实施单位为文峰办事处；2、该征收协议项目共计683.5平米及相关附属物；3、该A15被征收评估错误登记为刘彬名字；4、刘彬在征收档案承诺书中的承诺系虚假承诺，其未提供任何房屋及土地的产权凭证，其并非涉案房屋的所有人，也不是土地使用权人；5、征收档案《住宅房屋经营面积认定》、《证明》内容虚假，刘彬不是拆迁莲花社区边庄常住居民，其户籍为郑州市，且长期居住在郑州，其不住在诉争房屋内。第四组：拆迁房屋航拍图、房屋照片。证明：1、涉案房屋方位及1997、2006年航拍显示为90平米房屋，在2011年航拍时已经扩大，其外貌与李媛媛宅基图一致；2、涉案房屋四至与李媛媛宅基地吻合，涉案房屋就是李媛媛地号为210105131122的宅基地上房屋；3、照片证明诉争A15房屋的概貌及四邻情况。 被告颍州区政府辩称，其与刘彬签订的补偿协议合法有效，刘彬是合法产权人。请求依法驳回李媛媛的诉讼请求。 颍州区政府在法定期限内没有向本院提交证据。 第三人文峰办事处辩称，在项目启动时，项目组进行了核实摸底，依法确认刘彬为该房屋的合法产权人。征收协议是基于双方协议签订的，在未经协商的情况下，李媛媛要求判决与其签订协议没有法律依据。 第三人文峰办事处在举证期限内没有向本院提交证据。 第三人刘彬辩称：2007年9月10日由其出资16万元，以其父亲刘洪军及弟媳李媛媛名义与董某2签订房地所有权转变买卖协议，购买其位于董庄，面积为0.62亩的住宅用地。10月19日，刘彬转账16万元给刘洪军，并由刘洪军向董某2支付。刘彬购买该住宅用地后，于2007年将旧房拆除，花费48.9万元翻建为680㎡的新房。被告阜阳市颍州区人民政府进行征收时，经调查核实后认定刘彬对该房屋具有所有权，且李媛媛也同意该房屋征收款由被告支付给刘彬。请求驳回原告的诉讼请求。 第三人刘彬在法定期限内提供以下证据：第一组：刘彬身份证复印件。证明刘彬系本案的合法主体资格。第二组：协议书一份。证明刘彬出资以李媛媛和其父刘洪军的名义与董某2签订房地所有权买卖协议书，购买董某2土地使用权和房屋所有权的真实性。第三组：银行转账单。证明：第三人刘彬通过银行转账向其父亲转账支付16万元，用于购买董某2土地使用权。第四组：收条。证明：1、以李媛媛名义办理的宅基地证系刘彬出资并通过其父亲购买董某2房屋所有权和土地使用权。2、购买董某2房屋所有权和土地使用权的款项由刘彬的父亲支付完毕16万元。第五组：收款收据、发票等付款证明。证明：该拆迁房屋是第三人刘彬出资并由其父亲负责建设支付工人工资、装修并付装修费、支付水电费等事实。第六组：李媛媛土地使用权登记档案。证明：该土地是董某2的土地并由刘彬出资购买，而不是原告诉称的其父亲因为分户获得。第三人刘彬当庭提供房租收条。证明房屋建成后，租给他人，并由刘洪军收租。证人孙某证明刘洪军支付工钱，由其为刘洪军盖房。证人董某1证明涉案土地是刘彬出钱，由刘洪军出面购买，并负责建造。证人董某2证明是刘洪军给的16万多的买地钱，土地的西边为刘广志，东边为刘明军，北边是路，南边是其女儿董娟娟的房子。 被告对原告提供的证据有异议，认为不能证明李媛媛是涉案房屋是合法产权人，征收协议对房屋的认定及评估均是依法进行。 第三人文峰办事处对原告提供证据质证意见同被告颍州区政府。 第三人刘彬对原告提供的第一组证据无异议。对第二组证据真实性、合法性均有异议，本案房屋坐落的宅基地不是李媛媛所有，是购买董某2的地变更而来，该地的实际产权人和房屋所有人是刘彬。对第三组证据的真实性合法性无异议，对其证明目的有异议，恰恰证明了刘彬对该土地具有使用权和房屋所有权。对第四组证据的真实性、合法性无异议，对其证明目的有异议，本案涉及的土地及房屋是刘彬出资购买并建造的。 原告对第三人刘彬提供的第一组证据无异议。第二组证据的真实性有异议，认为刘洪军的签名是自己添加的，即便刘洪军签字真实，但刘洪军是郑州户口，不能进行集体买卖，李媛媛是本村村民，所以其办理了土地使用权证。对第三组证据的真实性、合法性无异议，对其证明目的及关联性有异议，只能证明刘彬与其父亲的转账往来不能证明转账与本次拆迁协议法律上的关系。对第四组、第五组证据的真实性、合法性、有效性、关联性均有异议。对第六组证据的真实性合法性有效性无异议，该证据证明涉案房屋所在土地属于李媛媛所有。对当庭补充的证据不予质证，该证据举证超过法定举证期限。对出庭证人董某1证言的真实性、客观性有异议，认为孙某、董某2的证言不能证明房屋所有权权属，与本案不具有关联性。 被告对第三人刘彬的举证无异议，对出庭证人的证言无异议。 第三人文峰办事处对第三人刘彬的举证无异议，对出庭证人的证言无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的第一组证据客观真实，予以采信。第二、三、四组证据的真实性予以采信。第三人刘洪军提供的第一组证据予以采信；第六组证据的真实性予以采信；第二、三、四、五组证据不属于行政诉讼审查范围。出庭证人的证言不能证明涉案房屋所有权，不予采信。 经审理查明：2015年11月30日，颍州区政府发布阜州政征（2015）18号《关于文峰街道办事处莲花路安置区项目国有土地上房屋征收的决定》，决定对东至规划瑶池路中心线，西至沙河路，南至规划七里长沟北路中心，北至莲花路范围内的房屋进行征收。李媛媛系阜阳市颍州区文峰办事处边庄居民，2007年6月申请并取得阜州集用（2008）字第A007号集体土地使用证，面积为219.78㎡，在上述征收决定划定的四至范围内，至征收时共建有683.5㎡房屋。2016年阜阳市颍州区房屋征收办与刘彬就该683.5㎡签订《阜阳市国有土地上房屋征收补偿协议》。李媛媛认为其系上述土地的使用权人及房屋的所有权人，颍州区政府与刘彬签订补偿协议属于被征收对象错误，应与其签订补偿协议，遂诉至法院。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款规定：被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。本案中，被告颍州区政府在法定期限内没有提供证据，且第三人刘彬提供的证据亦不能证明其系涉案土地的使用权人及涉案房屋的所有权人，因此，被告颍州区政府与刘彬签订房屋征收协议证据不足。因本案需先确定涉案房屋所有权人，而房屋所有权的确定需另经法律程序解决，因此，李媛媛要求判令颍州区政府与其签订拆迁补偿协议，进行各项征收补偿的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销阜阳市颍州区人民政府与刘彬签订的第0005389号《阜阳市国有土地上房屋征收补偿协议》。 二、驳回原告其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告阜阳市颍州区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  周海龙 审 判 员  吕 洁 代理审判员  耿牛牛 二〇一七年一月十六日 书 记 员  张琳琳 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条： 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条： 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的；