山东省平度市人民法院行 政 判 决 书(2016)鲁0283行初221号原告宫晓龙，男，1984年9月28日生，汉族，住平度市经济开发区。被告平度市国土资源局。住所地平度市郑州路***号。法定代表人邓伟玉，局长。委托代理人李新良，山东天正平律师事务所律师。委托代理人刘晨光，平度市国土资源局工作人员。被告平度市人民政府。住所地平度市长江路*号。法定代表人庄增大，市长。委托代理人徐交华，平度市人民政府法制办公室工作人员。原告宫晓龙不服被告平度市国土资源局（以下简称国土局）于2016年6月30日作出的(2016)第296号《政府信息公开申请答复书》、被告平度市人民政府（以下简称市政府）于2016年8月25日作出的平政复决字[2016]179号《行政复议决定书》，于2016年9月19日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月21日立案后，分别于2016年9月23日向被告国土局、于2016年9月26日向市政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月17日公开开庭审理了本案。原告宫晓龙，被告国土局的委托代理人李新良、刘晨光，被告市政府的委托代理人徐交华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告国土局于2016年6月30日作出（2016）第296号《政府信息公开申请答复书》，告知原告“经查实，青岛泰能燃气有限公司于2004年3月，未经批准占用邢家疃村土地建设厂房，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第44条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第76条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第42条之规定，作出如下行政处罚：责令青岛泰能燃气有限公司拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；处非法占用土地罚款共计人民币壹佰肆拾柒万玖仟玖佰玖拾肆圆整（1479994.00元）。2007年10月19日，我局依法申请平度市人民法院强制执行。”原告不服向市政府申请行政复议，被告市政府于2016年8月25日作出平政复决字[2016]179号《行政复议决定书》，维持国土局作出的《政府信息公开申请答复书》。原告宫晓龙诉称，青岛平度泰能燃气有限公司没有合法的征地手续，违法占用邢家疃村土地。申请人申请被告国土局公开对泰能公司处罚的相关信息。2016年6月30日，被告国土局作出（2016）第296号《政府信息公开申请答复书》。实际上，上述违法建筑一直没有拆除。并且，被告国土局也没有对土地罚款是否执行进行说明。可见，被告国土局认定事实错误、行政程序违法、适用法律错误。因此，原告向被告市政府申请行政复议。但是，被告市政府没有查明本案基本事实直接维持被告国土局的答复，明显违法。请求：1、撤销被告国土局作出的(2016)第296号《政府信息公开申请答复书》；2、撤销市政府作出的平政复决字[2016]179号《行政复议决定书》。原告宫晓龙向本院提交如下证据：1、山东省国土资源厅执法监察局于2016年1月15日作出的答复书，证明青岛泰能燃气有限公司属于违法用地。2、（2016）第145号《政府信息公开申请答复书》，证明青岛泰能燃气有限公司属于违法用地。3、（2016）第156号《政府信息公开申请答复书》，证明青岛泰能燃气有限公司属于非法占地，违法用地。4、税收完税证明，证明泰能燃气违法占地，少批多占，交税面积是10308平方米，实际违法占地面积105.2亩。5、（2016）第296号《政府信息公开申请答复书》。6、行政复议申请书。7、复议决定书。8、信息公开申请表。58证明国土局答复程序违法，非法无效，适用法律错误。被告国土局辩称，一、答辩人向原告作出的政府信息公开答复书正确。原告向答辩人提出政府信息公开申请的内容为“国土局对青岛泰能燃气有限公司涉及的土地违法行为依法作出的行政处罚”。经答辩人查实：“青岛泰能燃气有限公司于2004年3月，未经批准占用邢家疃村土地建设厂房，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第44条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第76条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第42条之规定，作出如下行政处罚：责令青岛泰能燃气有限公司拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；处非法占用土地罚款共计人民币壹佰肆拾柒万玖仟玖佰玖拾肆圆整（1479994.00元）。2007年10月19日，我局依法申请平度市人民法院强制执行。”答辩人将以上信息内容于2016年6月30日以邮寄送达的方式告知了原告。可见，答辩人的行政行为并无不当。二、原告主张的其他事项不属于答辩人应当予以答复的范围。原告请求公开的政府信息为“国土局对青岛泰能燃气有限公司涉及的土地违法行为依法作出的行政处罚”，至于违法占地是否拆除、罚款是否执行到位，这些内容不属于原告申请的政府信息范围，且答辩人对违法占地进行处罚后已经申请法院强制执行，执行结果也不属于原告请求政府信息公开的范围。所以，原告主张的其它事项不属于答辩人应当予以答复的范围。综上，原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告国土局向本院提交如下证据：1、政府信息公开申请书,证明原告申请公开信息的内容。2、（2016）第296号《政府信息公开申请答复书》,证实被告对原告申请的信息进行了答复及内容3、邮寄详单，被告于2016年6月30日对原告进行了答复。4、法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第21条。被告市政府辩称，一、答辩人作出的行政复议决定书程序合法。2016年7月12日，原告向答辩人提出行政复议申请，请求：1、依法撤销被申请人作出的（2016）第296号《政府信息公开申请答复书》；2、责令被申请人重新作出答复。2016年8月25日，答辩人依据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、第三十一条之规定，作出平政复决字[2016]第179号《行政复议决定书》，维持国土局作出的（2016）第296号《政府信息公开申请答复书》，并于2016年9月2日向原告邮寄送达。二、答辩人作出的行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。申请人要求公开“国土局对青岛泰能燃气有限公司涉及的土地违法行为依法作出的行政处罚”，被申请人答复称：“青岛泰能燃气有限公司于2004年3月，未经批准占用邢家疃村土地建设厂房，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第44条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第76条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第42条之规定，作出如下行政处罚：责令青岛泰能燃气有限公司拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；处非法占用土地罚款共计人民币壹佰肆拾柒万玖仟玖佰玖拾肆圆整（1479994.00元）。2007年10月19日，我局依法申请平度市人民法院强制执行”，被申请人已经详细的告知申请人该处罚决定的内容，并告知其该案已申请平度市人民法院强制执行。被申请人作出上述答复符合法定时限。综上，被申请人作出的（2016）第296号《政府信息公开申请答复书》依法应当维持。答辩人在查明事实的基础上，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出平政复决字[2016]179号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。综上，答辩人作出的平政复决字[2016]第179号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，请依法维持答辩人作出的《行政复议决定书》。被告市政府向本院提交了如下证据：1、行政复议决定书（平政复决字[2016]179号），证明复议决定作出的时间、内容及适用的依据。2、行政复议申请书等相关材料，证明原告向被告市政府提起行政复议申请。3、提出行政复议答复通知书（平政复答字[2016]186号），证明被告市政府依法通知国土局进行行政复议答复。4、行政复议答复书等相关材料，证明平度市国土资源局向被告市政府进行了答复。5、送达回证，证明相关法律文书向各方当事人进行了送达。6、法律依据：《行政复议法》第二十八条第一款第一项。经庭审质证，原告对被告国土局提供的证据真实性无异议，但是对证据2的合法性有异议，被告国土局对原告申请的处罚没有公开处罚执行情况，其作出的信息公开无效。泰能公司违法占地，在答复书也称责令青岛泰能燃气拆除，但是至今建筑物和设施也没有拆除，因此应当撤销被告国土局答复，拆除建筑物。被告市政府对被告国土局提交的证据无异议。原告及被告国土局对被告市政府提交的证据真实性无异议。被告国土局及市政府对原告提交的证据4认为是复印件，无法确认其真实性和合法性。对其他证据无异议。经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下确认：被告国土局及市政府提交的所有证据的真实性予以确认。原告提交的证据4系复印件，也未提交其他证据相佐证，本院无法确认其真实性。原告提交的其他证据的真实性本院予以确认。经审理查明，2016年3月2日，被告国土局收到原告宫晓龙的政府信息公开申请书，要求公开：“国土局对青岛泰能燃气有限公司涉及的土地违法行为依法作出的行政处罚”。2016年3月14日，被告国土局作出（2016）第156号《政府信息公开申请答复书》，答复称：“根据《土地管理法》相关规定，我局已对青岛泰能燃气有限公司涉及的土地违法行为作出行政处罚”，原告不服向市政府申请行政复议。2016年6月12日，市政府作出[2016]第145号《行政复议决定书》，决定：1、撤销国土局作出的（2016）第156号《政府信息公开申请答复书》；2、国土局在收到本复议决定书之日起15个工作日内重新作出答复。2016年6月17日，市政府给被告国土局送达行政复议决定书。2016年6月30日，被告国土局作出（2016）第296号《政府信息公开申请答复书》，答复称：青岛泰能燃气有限公司于2004年3月，未经批准占用邢家疃村土地建设厂房，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第44条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第76条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第42条之规定，作出如下行政处罚：责令青岛泰能燃气有限公司拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；处非法占用土地罚款共计人民币壹佰肆拾柒万玖仟玖佰玖拾肆圆整（1479994.00元）。2007年10月19日，我局依法申请平度市人民法院强制执行”，并于同日邮寄送达原告。原告不服向被告市政府提出行政复议申请。被告市政府于2016年7月12日收到并予以受理。2016年7月14日，被告市政府向被告国土局送达《提出行政复议答复通知书》。被告国土局于2016年7月20日提交《行政复议答复书》及相关资料。2016年8月25日，市政府作出平政复决字[2016]179号《行政复议决定书》，维持国土局作出的（2016）第296号《政府信息公开申请答复书》，并于2016年9月2日邮寄送达给原告。原告不服向本院提起行政诉讼。本院认为，原告向被告国土局申请公开的信息是“国土局对青岛泰能燃气有限公司涉及的土地违法行为依法作出的行政处罚”，被告国土局将行政处罚的内容告知原告，已经履行了政府信息公开的法定职责。原告称被告国土局没有将处罚的执行情况告知原告违法，本院认为该请求超出了原告申请信息的内容范围，被告国土局对处罚执行情况未予答复并不违反法律规定。被告国土局在[2016]第145号《行政复议决定书》规定的时限内对原告的申请重新作出答复，程序合法。被告市政府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿、程序合法，应当予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告宫晓龙的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宫晓龙负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  潘汝锋审 判 员  张建波人民陪审员  宁新河二〇一七年一月十八日书 记 员  刘晓宁