上海铁路运输法院行 政 判 决 书（2016）沪7101行初57号原告孙海涛，男，1987年4月4日出生，汉族，户籍所在地江苏省，住上海市浦东新区。被告上海市普陀区市场监督管理局，住所地上海市普陀区。法定代表人赵文中。委托代理人张夺。委托代理人武焱。原告孙海涛不服被告上海市普陀区市场监督管理局(以下简称“普陀市场监管局”)作出的不予受理决定，于2016年7月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于次日向被告邮寄了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月14日公开开庭审理了本案。原告孙海涛，被告普陀市场监管局的委托代理人张夺、武焱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告普陀市场监管局于2016年5月13日作出普市监申(投)诉食第XXXXXXXXXXXXXXXXXXX110006号《不予受理(终止受理)申(投)诉告知书》，认为依据《食品药品投诉举报管理办法》(以下简称《食药投诉举报办法》)第十二条第二款第(六)项的规定，原告关于上海易初莲花连锁超市有限公司铜川路店(以下简称“易初莲花铜川店”)销售的“德芙原粒杏仁巧克力”等涉嫌违反《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》)相关规定的投诉，属于违法行为已超过法定追诉时限的情况，决定不予受理。原告孙海涛诉称，2014年1月10日，原告在本市铜川路XXX-XXX号卜蜂莲花铜川路店购买了“德芙原粒杏仁巧克力”若干，该巧克力在产品名称、配料中均标示含有杏仁，但实际使用的配料为生巴旦杏仁(巴旦木/扁桃仁)。该店开具的收银凭条记载该巧克力为“德芙原粒巴旦木巧克力”，发票的出具方为上海易初莲花连锁超市有限公司。2016年5月9日，原告向被告邮寄《申诉举报信》，要求被告责令易初莲花铜川店依法履行退货并先行赔付十倍赔偿的法定责任；如易初莲花铜川店无理拒绝调解、退货、赔偿，被告依据《中华人民共和国消费者权益保护法》(以下简称《消保法》)第五十六条的规定，给予该店人民币五十万元(以下币种均为人民币)的罚款，以保护原告作为消费者的合法权益。被告将原告的举报事项，误解为要求处罚易初莲花铜川店违法销售问题食品的行为，未依据《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》(以下简称《工商处理消费者投诉办法》)的相关规定进行受理、组织原告与经营者调解，其作出的不予受理告知书，属于认定事实不清，适用法律错误，故请求法院判决撤销被诉不予受理告知书。被告普陀市场监管局辩称，2016年5月11日，其收到12331转派的原告投诉举报事项。经查，易初莲花铜川店已于2014年11月注销，现该地址为2014年11月24日成立的上海爱莲超市有限公司铜川路店(以下简称“爱莲超市铜川店”)。2016年5月12日，被告对爱莲超市铜川店进行了检查，现场未见有售原告所述的“德芙原粒杏仁巧克力”，且该店自成立至检查时从未销售过上述食品。根据《食药投诉举报办法》第十二条第二款第(六)项规定，被告作出被诉不予受理告知书并送达原告，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，主体适格，故请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2016年5月11日，被告收到原告邮寄的《申诉举报信》、2014年1月10日的购物收银凭证及发票、(2014)沪一中民一(民)终字第2473号《民事判决书》等相关材料。原告在信中投诉，易初莲花铜川店销售的“德芙原粒杏仁巧克力”在产品名称、配料中均标示含有杏仁，但实际使用的配料为生巴旦杏仁(巴旦木/扁桃仁)，违反了《食品安全法》相关规定，要求被告责令易初莲花铜川店依法履行退货并先行赔付十倍赔偿的法定责任；如易初莲花铜川店无理拒绝调解、退货、赔偿，被告依据《消保法》相关规定，给予该店五十万元的罚款；依据《消保法》第四十六条、《食药投诉举报办法》第十五条规定，被告在法定期限处理原告的举报事项、办结案件，并书面告知原告。次日，被告至购物收银凭证记载的本市铜川路XXX-XXX号现场检查，在该址经营的超市招牌名为“卜蜂莲花”，营业执照登记的名称为“上海爱莲超市有限公司铜川路店”，成立日期为2014年11月24日，类型为有限责任公司分公司(外国法人独资)，隶属于上海爱莲超市有限公司。经现场检查，被告未查见该店销售“德芙原粒杏仁巧克力”。同年5月13日，被告作出被诉不予受理告知书，并于5月14日邮寄给原告。原告不服，诉至本院。另查明，易初莲花铜川店于2014年11月24日被注销。又查明，2014年1月3日，孙海涛在易初莲花公司购得“德芙原粒杏仁巧克力分享装”13件，共计375.70元，易初莲花公司出具的发票显示商品名称为“德芙原粒巴旦木巧克力分享装138g”。同年1月10日，孙海涛在易初莲花公司杨高中路店购买了“德芙原粒榛仁、杏仁及葡萄干巧克力分享装”2件、“德芙原粒杏仁巧克力分享装”2件，每件价格均为28.90元。其中“德芙原粒杏仁巧克力分享装”的外包装上的配料表显示，该巧克力的配料包括杏仁等；“德芙原粒榛仁、杏仁及葡萄干巧克力分享装”的外包装上的配料表显示，该巧克力的配料包括杏仁。同年1月13日，孙海涛诉被告上海易初莲花连锁超市有限公司(以下简称“易初莲花公司”)销售者产品责任纠纷一案，向上海市浦东新区人民法院(以下简称“浦东法院”)提起民事诉讼。同年8月11日，浦东法院作出(2014)浦民一(民)初字第2937号民事判决，判令易初莲花公司退还孙海涛购物款491.30元，并赔偿十倍货值金额4,913元，总计5,404.30元。易初莲花公司不服，向上海市第一中级人民法院提起上诉，该院于2014年12月2日作出(2014)沪一中民一(民)终字第2473号民事判决，维持原判并增判孙海涛在得到退还的购货款时，应当将涉案食品退还易初莲花公司或折抵购货款。上述事实有《普陀区市场监督管理局投诉举报处理单》、《上海市食品药品安全投诉举报受理中心投诉举报信息单》、《申诉举报信》、购物收银凭证、发票、德芙原粒杏仁巧克力照片、(2014)沪一中民一(民)终字第2473号《民事判决书》、《营业执照》、《现场笔录》、《询问笔录》、《档案机读材料》、被诉不予受理告知书及邮寄凭证等证据及当事人的陈述为证，并经质证无误。本院认为，根据《食药投诉举报办法》第五条规定，被告具有对原告投诉事项进行调查处理的法定职权。被告在收到原告来信后，对其提供的购物收银凭证记载的地址进行了现场检查，查明原告投诉的易初莲花铜川店已于2014年11月24日注销，该店销售“德芙原粒杏仁巧克力”的行为已超过追诉期限，故被告依据《食药投诉举报办法》第十二条第二款第(六)项规定，作出不予受理告知书，认定事实清楚，适用法律正确。从原告《申诉举报信》的内容看，原告将易初莲花铜川店列为被申诉举报人，要求被告对该店违反《食品安全法》销售“德芙原粒杏仁巧克力”的行为进行处理。由于原告投诉事项涉及食品，且在信中要求被告依据《食药投诉举报办法》规定进行受理或告知，故被告依据《食药投诉举报办法》的规定，处理原告投诉事项并在法定期限内向原告送达被诉不予受理告知书，程序合法。《工商处理消费者投诉办法》第十六条第(六)项规定，消费者知道或者应该知道自己的权益受到侵害超过一年的，工商行政管理部门对其投诉不予受理或终止受理。根据原告的维权经历，其最迟于2014年1月13日知道权益受到侵害，其于2016年5月向被告投诉易初莲花铜川店，已超过一年期限。原告要求被告责令易初莲花铜川店履行退货并十倍赔偿义务，于法无据，亦不符合《工商处理消费者投诉办法》规定的受理条件，故原告认为被告未履行法定职责的主张，缺乏法律依据，依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孙海涛的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告孙海涛负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审 判 长  叶 一人民陪审员  李平华人民陪审员  董荣建二〇一七年一月六日书 记 员  周 易附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。