湖北省武汉市江岸区人民法院行 政 裁 定 书(2017)鄂0102行初97号原告刘文利，女，1946年9月24日出生，汉族，住武汉市，委托代理人陈光文（特别授权代理，系原告之夫），男，1944年9月19日出生，汉族，住武汉市，委托代理人陈健（特别授权代理，系原告之子），男，1969年1月29日出生，汉族，住武汉市，户籍地武汉市江岸区，被告武汉市住房保障和房屋管理局，住所地武汉市江岸区高雄路166号。法定代表人邓万想，系局长。委托代理人赵博（一般授权代理），湖北楚风德浩律师事务所律师。被告武汉市不动产登记局，住所地武汉市江岸区三阳路13号。法定代表人黄宇，系该局局长。委托代理人顾晓军（一般授权代理），湖北今天律师事务所律师。委托代理人左俊美（一般授权代理），系武汉市不动产登记中心政策法规科工作人员。第三人杨喜莲，女，1964年1月1日出生，汉族，住武汉市汉阳区，原告刘文利诉被告武汉市住房保障和房屋管理局（以下简称市房管局）及被告武汉市不动产登记局（以下简称市不动产登记局）房屋行政登记一案，向本院提起行政诉讼。原告刘文利在起诉时将杨喜莲列为第三人一并提起诉讼。本院于2017年6月1日受理后，依法向被告市房管局、被告市不动产登记局及第三人杨喜莲送达了起诉状副本、应诉通知书等相关诉讼文书。因原承办法官张薇由于身体原因不能继续审理本案，本院依法另行组成由审判员石珏担任审判长和人民陪审员刘钢平、黄丽娜参加的合议庭于2017年8月25日公开开庭进行了审理。原告刘文利的委托代理人陈光文、陈健、被告市房管局的副职负责人潘祖金、委托代理人赵博、被告市不动产登记局的委托代理人顾晓军、左俊美到庭参加诉讼，第三人杨喜莲经本院合法传票传唤未到庭。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告刘文利诉称，本案诉争房屋系原告刘文利在武汉市房地产管理局机关工作期间，由单位分配给原告刘文利的唯一住房。2004年4月房改时原告刘文利买断了该房屋产权，房屋所有权证号为武房权证岸字第××号，国有土地使用证为岸国用（改2001字）第256号，有购买此房屋的发票以及有关费用的正式票据为证。本案诉争房屋是在原告刘文利及其丈夫陈光文均没有到场签字，也没有委托人办理的情况下作了产权变更登记，因此违规无效，故应将此房屋重新归还给原告刘文利。特诉至法院，请求法院判决：1、撤销武房权证岸字第××号《房屋所有权证》；2、将该房屋所有权归还原告刘文利并重新核发相关证件。被告市房管局辩称，1、被告市房管局办理的武房权证岸字第××号《房屋所有权证》收件资料齐全，转移登记合法，并无不当。2、被告市房管局已不再承担房屋登记职能，作为本案被告主体不适格。3、本案实际上涉及许小刚的委托代理行为是否成立、存量房买卖合同效力如何认定、第三人杨喜莲对涉案房屋所有权是否为善意取得等，均为原告刘文利与其他人的民事纠纷范畴，根据《最高人民法院关于审理房屋案件若干问题的规定》第八条之规定，原告刘文利应当先行解决上述民事争议，本案依法应当中止审理。另外据被告市房管局了解，原告刘文利与第三人杨喜莲之间是婆媳关系，存在亲属关系，本案可能涉及家庭内部纠纷。本案还存在银行抵押的问题，江岸法院二七法庭正在审理银行与杨喜莲的抵押合同纠纷。被告市不动产登记局辩称，1、被告市不动产登记局并非发放被诉房屋所有权证的行政主体，不是本案适格被告。原告刘文利起诉已超过法定起诉期限，原告刘文利对被告市不动产登记局的起诉应当依法予以驳回。2、针对原告刘文利的第二项诉讼请求，被告市不动产登记局将依据法院审理结果依法履行职责。第三人杨喜莲经本院合法传票传唤未到庭，未发表意见。经审理查明，原告刘文利原系被告市房管局机关工作人员，原告刘文利在被告市房管局工作期间单位向其分配位于武汉市江岸区解放大道xx号（现解放大道xx号）面积为110.60平方米的住房一套。2000年4月通过房改原告刘文利支付购房款后购得该房屋产权，房屋所有权证号为武房权证岸字第××号，登记产权人为原告刘文利。2008年12月1日许小刚持有一份委托人落款为原告刘文利与其丈夫陈光文的委托书公证书，以原告刘文利、陈光文委托代理人的身份与第三人杨喜莲共同申请办理了房地产交易和权属登记手续，被告市房管局收取了武房权证岸字第××号《房屋所有权证》及相应土地使用权证、原告刘文利及其丈夫陈光文的身份证、结婚证、户口簿复印件、委托公证书、许小刚的身份证复印件、第三人杨喜莲的身份证复印件、武汉市存量房买卖合同、存量房交易具结书后，于2008年12月10日为涉案房屋办理了房屋转移登记手续，并向第三人杨喜莲颁发了武房权证岸字第××号《房屋所有权证》。还查明，2008年12月被告市房管局受理并发放武房权证岸字第××号《房屋所有权证》时，第三人杨喜莲系原告刘文利的儿媳。原告刘文利在2008年12月就已知晓被告市房管局办理了涉案房屋的房屋转移登记手续并向第三人杨喜莲发放武房权证岸字第××号《房屋所有权证》。2009年至2017年5月原告刘文利向本院提起行政诉讼前，原告刘文利及其丈夫陈光文未就第三人杨喜莲与案外人许小刚涉嫌侵害其房屋所有权的行为提起过民事诉讼，也从未向法院提起行政诉讼要求撤销被告市房管局于2008年12月10日向第三人杨喜莲发放的武房权证岸字第××号《房屋所有权证》。上述期间原告刘文利多次向被告市房管局、武汉市国土资源和规划局江岸分局等单位书面反映情况，但其所反映的问题未得到妥善解决。本院认为，行政相对人针对行政机关作出的具体行政行为提起行政诉讼应当严格依照《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释规定的程序进行。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”原告刘文利于2008年12月就已知晓被告市房管局向第三人杨喜莲发放武房权证岸字第××号《房屋所有权证》的行为，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定原告刘文利应当自2008年12月起的六个月内向法院提起行政诉讼，其直至2017年5月向向本院提起本案行政诉讼早已超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”上述规定是特指在行政相对人既不知道具体行政行为内容又不知道诉权的情况下，法律规定的对行政相对人权益保护的最长期限。而原告刘文利自2008年12月即已知晓本案诉争的具体行政行为，故本案不适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定的最长起诉期限。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或其他组织诉权或起诉期限的，起诉期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或起诉期限之日起算，但从知道或者应当指导具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”即使按照该条的规定，认定原告刘文利在2008年12月仅知道诉争具体行政行为不知道诉权和起诉期限，原告刘文利也应当在知道具体行政行为之日起2年内向法院提起行政诉讼。原告刘文利直至2017年5月才提起诉讼，明显超过法定起诉期限。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》四十六条第一款、第五十八条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告刘文利的起诉。根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，本案不交纳案件受理费，邮寄费人民币60元由原告刘文利负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  石 珏人民陪审员  刘钢平人民陪审员  黄丽娜二〇一七年九月二十七日书 记 员  黄牧羚