广东省东莞市第一人民法院行 政 判 决 书（2016）粤1971行初626号原告史灿辉，男，1970年7月15日出生，汉族，住广东省东莞市，原告孔彩贤，女，1977年12月30日出生，汉族，住广东省东莞市，原告何灼然，男，1956年9月2日出生，汉族，住广东省东莞市，被告东莞市国土资源局，住所地：广东省东莞市东城区东城大道268号，组织机构代码：00733020-5。法定代表人刘杰，该局局长。委托代理人方妙娇，该局工作人员委托代理人王荣，广东名道律师事务所律师。被告东莞市人民政府，住所地：广东省东莞市鸿福路99号，组织机构代码：707734681。法定代表人梁维东，市长。委托代理人陈巧平，该政府工作人员。委托代理人徐智彬，该政府工作人员。原告史灿辉、孔彩贤、何灼然不服被告东莞市国土资源局作出东国土资函[2016]788号《关于政府信息公开申请的答复》及被告东莞市人民政府作出东府行复[2016]181号《行政复议决定书》，于2016年8月18日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，分别向被告东莞市国土资源局、东莞市人民政府送达了起诉书副本及应诉材料。本院依法组成合议庭，于2016年10月20日公开开庭审理了本案。原告史灿辉、孔彩贤、何灼然，被告东莞市国土资源局委托代理人方妙娇、王荣，被告东莞市人民政府委托代理人徐智彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告东莞市国土资源局（以下简称“东莞国土局”）于2016年4月21日作出东国土资函[2016]788号《关于政府信息公开申请的答复》，该答复称，经核查，您反映的地块面积为146.1公顷，其中面积21.1亩的地块未在我局办理过相关用地手续，除第二份《信息公开申请书》中的第1项（该项信息答复意见详见下文第二点第1、2、3项），您申请公开的政府信息不存在。剩余面积125亩的地块属于东莞市麻涌镇2007年度第五批次，该批次已于2008年8月13日获得省国土资源厅批复，批复号为粤国土资（建）字[2008]386号，其中43.39亩地块在东府国用[2015]特98号用地范围内，土地使用权人为东莞市麻涌碧桂园房地产开发有限公司等。被告东莞市人民政府（以下简称“东莞市政府”）于2016年8月8日作出东府行复［2016］181号《行政复议决定书》，维持被告东莞国土局作出的上述答复。原告史灿辉、孔彩贤、何灼然诉称，2016年4月21日，东莞国土局作出《关于政府信息公开申请的答复》（东国土资函[2016]788号），答复称撤销东国土资函[2016]268号《关于政府信息公开申请的答复》，涉案地块中面积21.1亩的地块未在其处办理过相关用地手续，剩余面积125亩的地块属于东莞市麻涌镇2007年度第五批次，该批次已于2008年8月13日获得省国土资源厅批复，批复号为粤国土资（建）字[2008]386号，其中43.39亩地块在东府国用[2015]特98号用地范围内，土地使用权人为东莞市麻涌镇碧桂园房地产开发有限公司。事实上，原告申请的涉案地块面积为146.1亩，是东莞市麻涌镇房地产开发公司与东莞市麻涌镇大步村村民委员会共同合作，整块涉案地块全用于房地产开发，并附有坐标红线图。东莞国土局没有针对涉案地块作出信息公开，答非所问。2016年5月11日，原告对东莞国土局作出的《关于政府信息公开申请的答复》（东国土资函[2016]788号）不服，依法向东莞市政府提出行政复议申请。2016年8月8日，东莞市政府作出《行政复议决定书》（东府行复[2016]181号），认为东莞国土局的答复并无不当，维持东莞国土局作出的《关于政府信息公开申请的答复》（东国土资函[2016]788号）。东莞市政府认定事实不清。综上，东莞市政府认定事实不清，其作出的具体行政行为侵犯了原告的合法权益。为维护原告的合法权益不受侵犯，根据《行政法诉讼法》的相关法律法规，特向法院提起行政诉讼，请求：一、确认东莞市政府作出的《行政复议决定书》（东府行复[2016]181号）的具体行政行为侵犯了原告的合法权益，被告属行政不作为；二、确认东莞国土局作出的《关于政府信息公开申请的答复》“东国土资函[2016]788号”侵犯了原告的合法权益，撤销东莞国土局作出的《关于政府信息公开申请的答复》“东国土资函[2016]788号；三、判决东莞国土局依法对原告提出的公开位于东莞市麻涌镇大步村地块，面积为146.1亩，坐标见附图，以下简称涉案地块的1-16项征地信息、1-8项农用地转用报批手续资料及转用批复的文件文书的信息公开申请重新作出答复。四、本案诉讼费用由被告承担。原告史灿辉、孔彩贤、何灼然向本院提交以下证据：1、东国土资函[2016]788号《关于政府信息公开申请的答复》，证明东莞国土局没有针对涉案地块作出信息公开，答非所问。东国土资函[2016]788号《关于政府信息公开申请的答复》附件与东国土资函[2016]268号《关于政府信息公开申请的答复》附件相同。2、行政复议申请书，证明原告依法向东莞市政府提起行政复议申请。3、东府行复[2016]181号《行政复议决定书》，证明东莞市政府认定事实不清，适用法律错误，其作出的具体行政行为侵犯了原告的合法权益。4、《关于合作开发国动房地产项目的协议》，证明（1）涉案地块的开发商为东莞市麻涌镇房地产开发公司，是其与东莞市麻涌镇大步村村民委员会共同合作开发国动房地产项目；（2）涉案地块面积为146.1亩，整块涉案地块全部用于房地产开发；（3）国动房地产项目的签约期为2008年11月13日。5、东国土资函[2016]268号《关于政府信息公开申请的答复》，证明国土局的答复没有事实与法律依据，答非所问。6、东府行复[2016]83号《行政复议决定书》，证明东莞市政府确认国土局作出的东国土资函[2016]268号《关于政府信息公开申请的答复》违法。被告东莞国土局辩称，一、原告申请信息公开事宜，东莞国土局已依法履行职责，符合法律法规，应予维持。2015年12月28日，原告史灿辉、孔彩贤、何灼然向东莞国土局提交《政府信息公开申请表》及《信息公开申请书》，要求公开位于东莞市××××镇大步村面积为146.1亩地块（附坐标图）的相关征地信息、农用地转用报批手续资料及转用批复的文件文书等政府信息，具体为：《第一份申请书》（1）征地批准机关；（2）征地批准的文件文号；（3）批准的时间；（4）批准的用途；（5）被征土地的所有权人；（6）被征土地的位置、土名、四至、红线图；（7）被征土地种类；（8）被征土地面积；（9）被征土地村民的安置途径；（10）征地的补偿标准；（11）被征地农民办理征地补偿登记的地点和时间；（12）对被征土地的调查结果经被征地农户确认的确认书；（13）土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式；（14）安置补助费用的标准、数额、支付对象和支付方式；（15）村民同意征地的依据和有关的法律法规；（16）麻涌镇土地利用总体规划的审核情况。《第二份申请书》（1）土地利用总体规划、城市建设总体规划和土地利用年度计划；（2）建设项目可行性论证及建设项目的《选址意见书》；（3）用地预审申请及《建设项目用地预审报告书》；（4）向建设部门、环保局等办理立项、规划、环保许可等手续资料，及缴纳各项审批费用的凭据；（5）用地单位向原预审的国土资源局提出项目用地的正式申请；（6）国土资源局根据土地利用总体规划、城市建设总体规划和土地利用年度计划，拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征地方案、供地方案，经各级人民政府审批的相关文件；（7）国土资源局具体负责对该农用地的所有权人和使用权人进行征用，签订补偿安置协议，按征地程序办理征地手续；（8）国土资源局根据批准的供地方案，在征地的补偿、安置补助完成后，向用地单位发出批准用地文件和《建设用地批准书》。（一）东莞国土局先后两次作出《关于政府信息公开申请的答复》，符合法定程序。东莞国土局受理原告的政府信息公开申请后，由于需要延长答复期限，依照我国《政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”，于2016年1月18日向原告出具《关于政府信息公开申请延期答复告知书》（东国土资函[2016]123号）,告知原告将延期至2016年2月14日前作出答复。于2016年2月4日依法作出《关于政府信息公开申请的答复》（东国土资函[2016]268号）。原告不服上述答复而提起行政复议申请。东莞国土局在复议期间经核查，确认该答复不当，于2016年4月21日重新作出《关于政府信息公开申请的答复》（东国土资函[2016]788号），撤销《关于政府信息公开申请的答复》（东国土资函[2016]268号），并对原告的申请重新答复。在法定期限内，对原告申请的内容以书面形式告知，并提供了相应的资料作为附件。通过邮政快递方式寄送给原告，符合原告的要求。答复程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。（二）东莞国土局对原告各项申请内容依法作出答复，实体处理正确。针对原告多项信息公开申请，逐项审查，分类答复：1、确定申请公开的地块范围。经核查原告提供的附图，该图件并非由东莞国土局制作，且部分坐标模糊不清，东莞国土局未单独就该146.1亩土地进行征地和供地。东莞国土局根据图上可辨认的坐标和第二份《信息公开申请书》所述“涉案地块被用于兴建房地产”作图分析，确认原告申请公开的“146.1亩土地”中面积为21.1亩的地块未在东莞国土局办理过相关用地手续；其余面积为125亩的地块属于东莞市麻涌镇2007年度第五批次范围内（其中43.39亩地块在东府国用[2015]特98号用地范围内，土地使用权人为东莞麻涌镇碧桂园房地产开发有限公司），东莞国土局已作说明。2、对申请公开内容可以明确且应予公开的，依法公开信息内容。依据《政府信息公开条例》第二十一条“属于公开范围的，应当告知原告获取该政府信息的方式和途径”规定，对申请公开内容可以明确且应予公开的，东莞国土局对应每项申请内容予以公开相关政府信息。具体如下：（1）关于原告第一份《信息公开申请书》申请公开的第1、2、3、4、5项政府信息，即征地批准机关、征地批准的文件文号、批准的时间、批准的用途，东莞国土局提供《关于东莞市麻涌镇2007年度第五批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字[2008]386号）予以公开。（2）关于原告第一份《信息公开申请书》申请公开的第6项政府信息，即被征土地的位置、土名、四至、红线图，并根据东莞国土局保存的村委会出具的征地听证说明，向原告提供土名为狗龙洞。（3）关于原告第一份《信息公开申请书》申请公开的第7、8、9、10、11项政府信息，即被征土地地类、被征土地面积、被征土地村民的安置途径、征地的补偿标准、被征地农民办理征地补偿登记的地点和时间，东莞国土局提供《东莞市人民政府征收土地方案公告》（[2008]第22号）予以公开。（4）关于原告第一份《信息公开申请书》申请公开的第12项政府信息，即对被征土地的调查结果经被征农户确认的确认书，东莞国土局提供《关于麻涌镇2007年第五批次征地听证情况说明》予以公开。（5）关于原告第一份《信息公开申请书》申请公开的第13、14项政府信息，即土地补偿费、安置补助费用的标准、数额、支付对象和支付方式，东莞国土局提供《关于麻涌镇（区）2007年度第五批次征地补偿费用支付情况证明书》予以公开。（6）关于原告第一份《信息公开申请书》申请公开的第15项政府信息，即村民同意征地的依据和有关的法律法规，东莞国土局提供《关于麻涌镇2007年度第五批次征地听证情况说明》公开村民同意征地的依据，并告知相关法律法规为《中华人民共和国土地管理法》第四十五条。（7）关于原告第一份《信息公开申请书》申请公开的第16项政府信息，即麻涌镇土地利用总体规划的审核情况，东莞国土局已告知该地块符合《麻涌镇土地利用总体规划（1997-2010）》。（8）关于原告第二份《信息公开申请书》申请公开的第1项政府信息中的土地利用总体规划，东莞国土局提供《麻涌镇土地利用总体规划2010-2020年》、《东莞市麻涌镇土地利用总体规划图》予以公开。（9）关于原告第二份《信息公开申请书》申请公开的第3项政府信息，即用地预审申请及《建设项目用地预审报告书》，东莞国土局提供《新增建设项目预审申请表》予以公开；由于东莞国土局无《建设项目用地预审报告书》，提供《关于麻涌镇人民政府项目用地预审的意见》（麻国土资（简预）函[2014]15号）公开该项目用地的预审意见。（10）关于原告第二份《信息公开申请书》申请公开的第5项政府信息，即用地单位向原预审的国土资源局提出项目用地的正式申请，东莞国土局提供《竞买申请书》予以公开。（11）关于原告第二份《信息公开申请书》申请公开的第6项政府信息，即农用地转用方案、补充耕地方案、征地方案、供地方案及审批文件，东莞国土局提供《一书三方案》及《关于东莞市麻涌镇2007年度第五批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字[2008]386号）予以公开。根据《广东省建设用地审查报批办法》（粤府办[2005]70号）第十二、十三条规定，分批次报批的建设用地应拟定《一书三方案》（不含供地方案），单独选址项目用地应拟订《一书四方案》，由于该批次用地非单独选址项目，故不存在供地方案，东莞国土局已作说明。（12）关于原告第二份《信息公开申请书》申请公开的第八项政府信息，即批准用地文件和《建设用地批准书》，东莞国土局提供《建设用地批准书》（东莞市[2015]出让（市场）字第069号）予以公开。3、对申请内容不属于东莞国土局公开的，依法告知原告。根据《政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”规定，对申请内容依法不属于东莞国土局公开的，东莞国土局已告知原告向相关部门申请公开。具体如下（1）关于原告第二份《信息公开申请书》申请公开的第1项政府信息中的城市建设总体规划，根据《城市规划编制办法》第十一条第一款“城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规划。具体工作由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）承担”规定，该信息非东莞国土局制作，东莞国土局已建议原告向城乡规划局申请信息公开。（2）关于原告第二份《信息公开申请书》申请公开的第2、4项政府信息，即建设项目可行性论证及建设项目的《选址意见书》以及办理立项、规划、环保许可等手续资料和缴费凭据，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）“目录规定‘由地方政府投资主管部门核准’的项目，由地方政府投资主管部门会同同级行业主管部门核准”、《城乡规划法》第十一条第二款“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作”和第三十六条“按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书”以及《环境保护法》第十条“县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理”的规定，立项、规划、环保许可等政府信息均非东莞国土局制作，东莞国土局已建议原告向发展和改革局、城乡规划局及环境保护局申请信息公开。4、对申请的内容需要补充提供关联性证明的，依法告知原告。关于原告第二份《信息公开申请书》申请公开的第1项政府信息中的土地利用年度计划，土地利用年度计划是国家对计划年度内新增建设用地量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量的具体安排，是人民政府实施土地管理的一项手段。经审查，原告提供的申请资料并不能证明其对该项政府信息有生产、生活、科研等特殊需要。根据《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发[2008]36号）第五条第十四点“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特许需要无关的政府信息，可以不予提供。”和《东莞市政府信息公开办法》第二十三条第二款“审查中应当注意研判申请人申请的政府信息是否与其自身需要具有关联，可要求申请人提供关联性证明。对申请人申请与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，行政机关可以不予提供，但应当告知申请人”的规定，东莞国土局告知原告补充提供与其生产、生活、科研等特殊需要有关的关联性证明。5、对申请内容不存在的，依法告知原告。关于原告第二份《信息公开申请书》申请公开的第7项政府信息，由于在办理征地时“补偿安置协议”不作为征地报批手续中的必备材料，东莞国土局亦未留存，该政府信息不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人”，东莞国土局已告知原告其申请公开的该项政府信息不存在。因此，东莞国土局在审查确认了原告申请公开的具体地块的基础上，对各项申请内容依法作出答复，履行了法定职责。不存在行政不作为，没有侵犯原告的合法权益。不应撤销原答复而再重新作出答复。二、涉案答复已经得到复议机关的维持，复议决定合法有效。原告不服涉案答复，向市政府申请复议。市政府经审查，认为《关于政府信息公开申请的答复》（东国土资函[2016]788号）程序合法，答复内容适当，并无不妥，遂决定维持。综上所述，原告申请信息公开事宜，东莞国土局已依法答复，复议决定正确，均应予维持。原告的起诉无事实和法律依据，请求依法予以驳回。被告东莞国土局向本院提交了以下证据、依据：1、《东莞市国土资源局信息公开申请表》、《信息公开申请书》2份，证明原告向东莞国土局提出政府信息公开申请，要求公开位于东莞市××××镇大步村面积为146.1亩地块（附坐标图）的相关征地信息、农用地转用报批手续资料及转用批复的文件文书等政府信息，我方依法受理。2、东国土资函[2016]123号《关于政府信息公开申请延期答复告知书》、EMS邮寄单1份，证明东莞国土局受理原告的政府信息公开申请后，由于需要延长答复期限，于2016年1月18日向原告出具东国土资函[2016]123号《关于政府信息公开申请延期答复告知书》，告知原告将延期至2016年2月14日前作出答复。3、东国土资函[2016]268号《关于政府信息公开申请的答复》、EMS邮寄单1份，证明东莞市国土资源局在法定期限内依法进行审查，于2016年2月4日依法作出东国土资函[2016]268号《关于政府信息公开申请的答复》，东莞市国土资源局已将该答复邮寄至原告，依法履行职责。4、东国土资函[2016]788号《关于政府信息公开申请的答复》及其附件、EMS邮寄单1份，证明东莞国土局经核查，确认东国土资函[2016]268号《关于政府信息公开申请的答复》该答复不当，于2016年4月21日重新作出东国土资函[2016]788号《关于政府信息公开申请的答复》，撤销东国土资函[2016]268号《关于政府信息公开申请的答复》，并对原告的申请重新答复，已将该答复邮寄至原告，履行了信息公开的法定职责。5、法律法规的依据，证明东莞国土局对原告的信息公开事宜的答复，已经依法履行职责，符合法律规定，原告所诉没有事实和法律依据。被告东莞市政府辩称，2016年5月11日，东莞市政府收到原告史灿辉、孔彩贤、何灼然提交的《行政复议申请书》以及有关材料，就其不服东莞国土局2016年4月21日作出的《关于政府信息公开申请的答复》（东国土资函[2016]788号）向东莞市政府申请行政复议。东莞市政府收到原告的复议申请材料后，依据《行政复议法》第十七条的规定进行了审查，于2016年5月18日出具了东府行复［2016］181号《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》，并于2016年5月26日将《行政复议受理通知书》送达给原告，2016年5月23日将《行政复议答复通知书》送达给东莞国土局。东莞市政府受理了原告的复议案件后，于七日内将相关材料送达给东莞国土局，东莞国土局于2016年5月30日提交答复书以及相关证据材料，符合《行政复议法》第二十三条关于“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”以及第四十条第二款关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日的规定。东莞市政府受理复议申请后，严格按照《行政复议法》的有关规定进行审查。审查期间因情况复杂，东莞市政府依据《行政复议法》第三十一条的规定，决定延长案件的审查期限，并于2016年7月20日、7月25日分别将《延长行政复议审查期限通知书》送达给原告、东莞国土局。2016年8月8日，东莞市政府作出东府行复［2016］181号《行政复议决定书》，并分别于2016年8月9日邮寄给原告、2016年8月18日送达给东莞国土局。东莞市政府从受理复议申请到作出复议决定的期限，符合《行政复议法》第三十一条关于“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”的规定。综上，东莞市政府于2016年8月8日作出的东府行复［2016］181号《行政复议决定书》程序合法。被告东莞市政府向本院提交了以下证据、依据：1、《行政复议申请材料清单》、《行政复议申请书》，证明原告提出行政复议申请。2、《行政复议受理通知书》及送达回证，证明东莞市政府受理复议申请并告知原告。3、《行政复议答复通知书》及送达回证，证明东莞市政府在期限内要求被申请人进行复议答复。4、《行政复议答复书》，证明被申请人在期限内进行答复。5、《延期通知书》及送达回证，证明东莞市政府依法延期并送达延期通知书给当事人。6、东府行复[2016]181号《行政复议决定书》的邮寄单及《送达回证》，证明东莞市政府在期限内作出复议决定并送达当事人。经庭审质证，原告及二名被告对证据的真实性均没有提出异议，本院对原告及二名被告提交证据的真实性予以确认。经审理查明，2015年12月28日，东莞市麻涌镇大步村居民史灿辉、何灼然、孔彩贤向东莞国土局提出信息公开申请。其中，第一份《信息公开申请书》提出信息公开申请有：（1）征地批准机关；（2）征地批准的文件文号；（3）批准的时间；（4）批准的用途；（5）被征土地的所有权人；（6）被征土地的位置、土名、四至、红线图；（7）被征土地种类；（8）被征土地面积；（9）对被征地村民的安置途径；（10）征地的补偿标准；（11）被征地农民办理征地补偿登记的地点和时间；（12）对被征土地的调查结果经被征地农户确认的确认书；（13）土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式；（14）安置补助费用的标准、数额、支付对象和支付方式；（15）村民同意征地的依据和有关的法律法规；（16）麻涌镇土地利用总体规划的审核情况。第二份《政府信息公开申请书》提出信息公开申请有：（1）土地利用总体规划、城市建设总体规划和土地利用年度计划；（2）建设项目可行性论证及建设项目的《选址意见书》；（3）用地预审申请及《建设项目用地预审报告书》；（4）向建设部门、环保局等办理立项、规划、环保许可等手续资料，及缴纳各项审批费用的凭据；（5）用地单位向原预审的国土资源局提出项目用地的正式申请；（6）国土资源局根据土地利用总体规划、城市建设总体规划和土地利用年度计划，拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征地方案和供地方案，经各级人民政府审批的相关文件；（7）国土资源局具体负责对该农用地的所有权人和使用权人进行征用，签订补偿安置协议，按征地程序办理征地手续；（8）国土资源局根据批准的供地方案，在征地的补偿、安置补助完成后，向用地单位发出批准用地文件和《建设用地批准书》。东莞国土局收到原告的上述申请后，于2016年1月18日向原告发出东国土资函[2016]123号《关于政府信息公开申请延期答复告知书》，告知原告经其政府信息公开工作负责人同意，将延期答复。东莞国土局经调查审核，于2016年2月4日向原告作出东国土资函[2016]268号《关于政府信息公开申请的答复》。原告不服，向东莞市政府申请行政复议。东莞市政府在行政复议期间，东莞国土局经核查，确认该答复不当，东莞市政府于2016年4月29日作出东府行复［2016］83号《行政复议决定书》，确认东莞国土局作出《关于政府信息公开申请的答复》（东国土资函[2016]268号）违法。东莞国土局于2016年4月21日重新作出东国土资函[2016]788号《关于政府信息公开申请的答复》，原告也不服，向东莞市政府申请行政复议。东莞市政府经审查后于2016年8月8日作出东府行复［2016］181号《行政复议决定书》，维持了东莞国土局作出《关于政府信息公开申请的答复》（东国土资函[2016]788号），原告仍不服，向本院提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，原告向东莞国土局申请政府信息公开，东莞国土局负有信息公开的法定职责，东莞国土局作为被告主体适格。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，东莞市政府具有对于东莞国土局作出的《关于政府信息公开申请的答复》进行行政复议的法定职权。原告于2016年5月11日向东莞市政府提起复议，东莞市政府于同月18日受理复议申请后，并于2016年8月8日作出涉案的东府行复[2016]181号《行政复议决定书》并送达给原告、东莞国土局，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条及第三十一条第一款的规定，东莞市政府作为被告主体适格。东莞国土局是否履行其政府信息公开职责是本案争议的焦点。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条:“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。东莞国土局根据原告的申请作出案涉的《关于政府信息公开申请的答复》,其中，关于原告第一份《信息公开申请书》申请公开的第1、2、3、4、5项政府信息，即征地批准机关、征地批准的文件文号、批准的时间、批准的用途及被征土地的所有权人，东莞国土局提供《关于东莞市麻涌镇2007年度第五批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字[2008]386号）予以公开。关于原告第一份《信息公开申请书》申请公开的第6项政府信息，即被征土地的位置、土名、四至、红线图，东莞国土局提供红线图，并根据其保存的村委会出具的征地听证说明，向原告提供土名为狗龙洞。关于原告第一份《信息公开申请书》申请公开的第7、8、9、10、11项政府信息，即被征土地地类、被征土地面积、被征土地村民的安置途径、征地的补偿标准、被征地农民办理征地补偿登记的地点和时间，东莞国土局提供《东莞市人民政府征收土地方案公告》（[2008]第22号）予以公开。关于原告第一份《信息公开申请书》申请公开的第12项政府信息，即对被征土地的调查结果经被征农户确认的确认书，东莞国土局提供《关于麻涌镇2007年第五批次征地听证情况说明》予以公开。关于原告第一份《信息公开申请书》申请公开的第13、14项政府信息，即土地补偿费、安置补助费用的标准、数额、支付对象和支付方式，东莞国土局提供《关于麻涌镇（区）2007年度第五批次征地补偿费用支付情况证明书》予以公开。关于原告第一份《信息公开申请书》申请公开的第15项政府信息，即村民同意征地的依据和有关的法律法规，东莞国土局提供《关于麻涌镇2007年度第五批次征地听证情况说明》公开村民同意征地的依据，并告知相关法律法规为《中华人民共和国土地管理法》第四十五条。关于原告第一份《信息公开申请书》申请公开的第16项政府信息，即麻涌镇土地利用总体规划的审核情况，东莞国土局已告知该地块符合《麻涌镇土地利用总体规划（1997-2010）》。关于原告第二份《政府信息公开申请书》申请公开的第1项政府信息中的土地利用总体规划，东莞国土局提供《麻涌镇土地利用总体规划2010-2020年》、《东莞市麻涌镇土地利用总体规划图》予以公开。关于原告第二份《政府信息公开申请书》申请公开的第3项政府信息，即用地预审申请及《建设项目用地预审报告书》，东莞国土局提供《新增建设项目预审申请表》予以公开；由于东莞国土局无《建设项目用地预审报告书》，提供《关于麻涌镇人民政府项目用地预审的意见》（麻国土资（简预）函[2014]15号）公开该项目用地的预审意见。关于原告第二份《政府信息公开申请书》申请公开的第5项政府信息，即用地单位向原预审的国土资源局提出项目用地的正式申请，东莞国土局提供《竞买申请书》予以公开。关于原告第二份《政府信息公开申请书》申请公开的第6项政府信息，即农用地转用方案、补充耕地方案、征地方案、供地方案及审批文件，东莞国土局提供《一书三方案》及《关于东莞市麻涌镇2007年度第五批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字[2008]386号）予以公开。根据《广东省建设用地审查报批办法》（粤府办[2005]70号）第十二、十三条规定，分批次报批的建设用地应拟定《一书三方案》（不含供地方案），单独选址项目用地应拟订《一书四方案》，由于该批次用地非单独选址项目，故不存在供地方案，东莞国土局已作说明。关于原告第二份《政府信息公开申请书》申请公开的第8项政府信息，即批准用地文件和《建设用地批准书》，东莞国土局提供《建设用地批准书》（东莞市[2015]出让（市场）字第069号）予以公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开……”、第二十一条第（三）项规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人……”。关于原告第二份《政府信息公开申请书》申请公开的第1项政府信息中的城市建设总体规划；第2、4项政府信息，即建设项目可行性论证及建设项目的《选址意见书》以及办理立项、规划、环保许可等手续资料和缴费凭据。根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）“目录规定‘由地方政府投资主管部门核准’的项目，由地方政府投资主管部门会同同级行业主管部门核准”、《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作”和第三十六条第一款“按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书”以及《中华人民共和国环境保护法》第十条“……县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理”的规定，立项、规划、环保许可等政府信息均非东莞国土局制作，东莞国土局已建议原告向发展和改革局、城乡规划局及环境保护局申请信息公开，依法告知原告。关于原告第二份《政府信息公开申请书》申请公开的第7项政府信息，由于在办理征地时“补偿安置协议”不作为征地报批手续中的必备材料，东莞国土局亦未留存，该政府信息不存在，也依法告知原告，并无不当。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”。关于原告第二份《政府信息公开申请书》申请公开的第1项政府信息中的土地利用年度计划，由于该政府信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息，东莞国土局经审查，认为原告提供的申请资料并不能证明其对该项政府信息有生产、生活、科研等特殊需要。东莞国土局根据《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发[2008]36号）第五条第十四项“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供；……”和《东莞市政府信息公开办法》第二十三条第二款“审查中应当注意研判申请人申请的政府信息是否与其自身需要具有关联，可要求申请人提供关联性证明。对申请人申请与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，行政机关可以不予提供，但应当告知申请人”的规定，告知原告补充提供与其生产、生活、科研等特殊需要有关的关联性证明，并无不当。东莞国土局作出东国土资函[2016]788号《关于政府信息公开申请的答复》，已履行其政府信息公开职责，应予以维持。东莞市政府作出的东府行复［2016］181号《行政复议决定书》，认定事实清楚、证据充分，本院依法予以维持。原告的诉求，事实及法律依据不足，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告史灿辉、孔彩贤、何灼然的全部诉讼请求。本案收取诉讼费人民币50元，由原告史灿辉、孔彩贤、何灼然承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于东莞市中级人民法院。审 判 长  赖景明审 判 员  余润忠人民陪审员  李倩雯二○一七年二○一七年二月十五日书 记 员  梅 竹王晓附相关法律法规条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。