广东省湛江市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）粤08行初170号之一原告廉江市横山镇曲塘村民委员会洋官塘村民小组，住所地：廉江市横山镇曲塘村洋官塘村10号。法定代表人王闻，村民小组组长。委托代理人韩建业，北京市凯诺律师事务所律师。委托代理人徐小禄，北京市凯诺律师事务所实习律师。被告廉江市人民政府，住所地：廉江市五一路一号。法定代表人吴群忠，市长。委托代理人胡存映，广东宪浩律师事务所律师。被告廉江市国土资源局，住所地：廉江市建设大道24号。法定代表人叶春，局长。委托代理人黄晓智，廉江市国土资源局干部。委托代理人胡存映，广东宪浩律师事务所律师。被告：廉江市横山镇人民政府。住所地：廉江市横山镇政府大院内。法定代表人梁桂雄，镇长。委托代理人黄德贤，横山镇政府副镇长。委托代理人胡存映，广东宪浩律师事务所律师。第三人王坚，男，汉族，1954年10月24日出生，住广东省廉江市。第三人王候，男，汉族,1959年01年月01日出生，住广东省廉江市。第三人王就，男，汉族，1955年04月28日出生，住广东省廉江市。第三人莫港，女，汉族，1956年07月17日出生，住广东省廉江市。第三人王景进，男，汉族，1950年10月13日出生，住广东省廉江市。第三人王豪，男，汉族，1944年11月16日出生，住广东省廉江市。第三人王棋，男，汉族，1968年09月12日出生，住广东省廉江市。第三人王雄伟，男，汉族，1987年05月25日出生，住广东省廉江市。第三人王语，男，汉族，1963年09月18日出生，住广东省廉江市。第三人王献，男，汉族，1970年05月04日出生，住广东省廉江市。第三人王闻，男，汉族，1957年09月25日出生，住广东省廉江市横山镇洋官塘村**号，公民身份号码：4408221957********。第三人王庆，男，汉族，1949年02月20日出生，住广东省廉江市。第三人王育棠，男，汉族，1940年06月26日出生，住广东省廉江市。第三人王德，男，汉族，1943年09月26日出生，住广东省廉江市。第三人王瑚，男，汉族，1955年09月25日出生，住广东省廉江市。第三人王华太，男，汉族，1948年10月29日出生，住广东省廉江市。第三人王柱，男，汉族，1968月07月13日出生，住广东省廉江市。第三人王恪，男，汉族，1941年01月16日出生，住广东省廉江市。第三人王翻，男，汉族，1966年02月28日出生，住广东省廉江市。第三人钟德九，男，汉族，1931年12月25日出生，住广东省廉江市。第三人王进福，男，汉族，1944年02月26日出生，住广东省廉江市。第三人王华胜，男，汉族，1968年08月07日出生，住广东省廉江市。第三人王景义，男，汉族，1962年01月14日出生，住广东省廉江市。第三人王畴，男，汉族，1958年06月09日出生，住广东省廉江市。第三人王新，男，汉族，1956年02月11日出生，住广东省廉江市。第三人王琴，男，汉族，1960年08月25日出生，住广东省廉江市。第三人王伍，男，汉族，1960年06月10日出生，住广东省廉江市。第三人王预训，男，汉族，1976年09月21日出生，住广东省廉江市。第三人陈土珍，女，汉族，1951年05月20日出生，住广东省廉江市。第三人王昌，男，汉族，1984年05月21日出生，住广东省廉江市。第三人陈凤，女，汉族，1945年11月25日出生，住广东省廉江市。第三人王招，男，汉族，1962年10月14日出生，住广东省廉江市。第三人王秀，男，汉族，1957年04月29日出生，住广东省廉江市。第三人王泳，男，汉族，1966年12月13日出生，住广东省廉江市。第三人岑桂芳，女，汉族，1969年11月23日出生，住广东省廉江市。第三人陈拉，女，汉族，1955年08月24日出生，住广东省廉江市。第三人王巧，男，汉族，1981年11月14日出生，住广东省廉江市。第三人王战保，男，汉族，1979年10月09日出生，住广东省廉江市。第三人王康英，男，汉族，1987年09月14日出生，住广东省廉江市。第三人王康珍，男，汉族，1952年04月04日出生，住广东省廉江市。第三人王檬，男，汉族，1954年09月13日出生，住广东省廉江市。第三人王珊，男，汉族，1952年06月01日出生，住广东省廉江市。第三人王晓，男，汉族，1972年11月10日出生，住广东省廉江市。第三人王贵东，男，汉族，19589年05月06日出生，住广东省廉江市。第三人王来，男，汉族，1947年06月19日出生，住广东省廉江市。第三人王景全，男，汉族，1950年10月13日出生，住广东省廉江市。第三人王绍，男，汉族，1942年12月13日出生，住广东省廉江市。第三人王照，男，汉族，1944年08月16日出生，住广东省廉江市。第三人王可，男，汉族，1959年05月25日出生，住广东省廉江市。第三人王智，男，汉族，1965年08月08日出生，住广东省廉江市。第三人王虾，男，汉族，1962年03月14日出生，住广东省廉江市。第三人李芳，女，汉族，1971年02月09日出生，住广东省廉江市。第三人王冰，男，汉族，1963年10月03日出生，住广东省廉江市。第三人王星，男，汉族，1948年08月23日出生，住广东省廉江市。第三人梁珍，女，汉族，1964年01月24日出生，住广东省廉江市。第三人王进杰，男，汉族，1977年10月06日出生，住广东省廉江市。上述56名第三人的诉讼代表人王坚，男，汉族，1954年10月24日出生，住广东省廉江市。原告廉江市横山镇曲塘村民委员会洋官塘村民小组（以下简称洋官塘村）与被告廉江市人民政府（以下简称廉江市政府）、廉江市国土资源局（以下简称廉江市国土局）、廉江市横山镇人民政府（以下简称横山镇政府）行政征收纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告洋官塘村诉称，原告洋官塘村有170户村民，360余口人，自然村集体所属耕地面积300余亩，其中一多半是不宜耕作的坡地。汕湛高速公路及支线（廉江段）项目在洋官塘村征地140多亩，均为优等水田。在实施土地征收过程中，三被告没有依据《土地管理法》、《征用土地公告办法》等法律规定履行“两公告已登记”的法定征收程序，没有依法与原告签订征地补偿安置协议，没有给予原告及其集体成员补偿，且没有依法责令原告交出土地并申请法院强制执行的情况下，于2016年5月19日、6月23日，先后两次将原告集体成员经营种植的瓜菜、瓜棚等暴力、野蛮拆除，违法在其所属土地上进行公路项目的施工建设。涉案田地及地上附着物系原告及其集体成员合法财产，原告依法对其享有财产权益，任何单位或个人不得侵犯。然而，三被告为达到强行施工的目的，在为与原告签订安置补偿协议的情况下，采取暴力手段将原告集体成员上述地上附着物非法铲除的行为违反相关法律规定，其行为严重侵犯原告及其集体组织成员的财产权益，给原告及其集体组织成员造成巨大财产损失及精神损害。请求：一、确认三被告强铲原告集体土地，及地上瓜果蔬菜大棚等地上附着物的行政行为违法；二、判令三被告将上述土地及地上附着物恢复原状；三、诉讼费用由三被告承担。被告廉江市政府、廉江市国土局答辩称，一、二被告依省、湛江市高速公路征地规定组织实施，不存在强行征地。原告的土地位于汕（头）湛（江）高速公路云浮至湛江段及支线工程洋官塘（枢纽）建设用地范围。该工程项目已于2014年11月13日经粤发改交通函【2014】4222号《广东省发展改革委员会关于汕（头）湛（江）高速公路云浮至湛江段及支线工程可行性研究报告的批复》批准立项。2015年11月19日国土资源部国土资函【2015】817号《国土资源部关于汕（头）湛（江）高速公路云浮到湛江段支线（湛江段）工程建设用地的批复》批准征用土地508.9248公顷。其中包括廉江市5个镇24个村委会125个村民小组集体农用地248.3518公顷（含原告的土地8.35公顷）。2015年12月29日粤国土资（建）函【2015】28号广东省国土资源厅关于转发《国土资源部关于汕（头）湛（江）高速公路云浮至湛江段及支线（湛江段）工程建设用地的批复》的函批转湛江市人民政府落实办理。2016年3月8日湛国土资（利用）【2016】137号湛江市国土资源局转发《国土资源部关于汕（头）湛（江）高速公路云浮至湛江段及支线（湛江段）工程建设用地的批复》批转廉江市、吴川市人民政府落实实施。其中涉及原告的土地由廉江市人民政府落实实施。廉江市国土局、廉江市政府先后于2015年4月2日、2016年3月26日作出预征收土地公告和征地土地和征地补偿安置方案的通告并到原告村张贴公告。因此，廉江市整个高速公路沿线征地过程是依省、湛江市的规定组织实施，没有强征行为产生。二、被告没有强行铲除原告集体成员经营种植的瓜果蔬菜大棚等地上附着物。原告集体早已没有经营种植，而承包户王进福等11户人家经营种植的农作物，均已自愿将其附着物清理交出土地，并自愿签收青苗补偿费，不存在被告强行铲除。三、原告无权对其集体成员的青苗附着物主张权利提起诉讼。原告起诉的青苗附着物是王进福等村民承包经营种植的，青苗补偿款承包经营者已自愿领取。根据《土地管理法实施条例》第26条的规定，本案原告对征地的地上附着物及青苗补偿主张权利是不适格的，应驳回其起诉。被告横山镇政府口头答辩称，横山镇政府只是协助征地工作，没有强行铲除原告的农作物，没有强制行为，原告也没有证据证实横山镇政府有强制行为。第三人王坚等未发表答辩意见。经审理查明，本案涉案的土地位于廉江市横山镇曲塘村委会，原属原告洋官塘村民小组集体所有。2014年11月13日广东省发展改革委员会作出粤发改交通函【2014】4222号《广东省发展改革委员会关于汕（头）湛（江）高速公路云浮至湛江段及支线工程可行性研究报告的批复》，同意建设汕（头）湛（江）高速公路云浮至湛江段及支线工程项目。2015年4月2日廉江市国土资源局作出廉国土资（预）公告【2015】4号《关于汕（头）湛（江）高速公路云浮至湛江段及支线工程建设项目（廉江段）农用地转用和土地征收实施方案预征收土地公告》，将拟征收土地的范围、补偿标准、安置方式、土地用途等予以公告。2015年11月19日国土资源部作出国土资函【2015】817号《国土资源部关于汕（头）湛（江）高速公路云浮至湛江段及支线（湛江段）工程建设用地的批复》，同意批准建设用地508.9248公顷。广东省国土资源厅于2015年12月19日作出粤国土资（建）函【2015】28号《广东省国土资源厅关于转发的函》，批转了国土资源部的国土资函【2015】817号文。湛江市国土资源局于2016年3月8日作出湛国土资（利用）【2016】137号《湛江市国土资源局转发的函》，批准廉江市政府征收集体农用地248.3518公顷相关土地，其中含原告洋官塘村集体土地8.35公顷。2016年3月26日被告廉江市政府作出廉府通【2016】4号《关于汕（头）湛（江）高速公路云浮至湛江段及支线工程建设项目（廉江段）征收土地和征地补偿安置方案的通告》，将征地批准机关、文号、时间、用途、位置；征收集体土地状况及补偿标准；农业人口安置方式及途径；青苗及地上附着物补偿标准、有关征收土地补偿登记要求、期限等予以通告，并在当地公告张贴。另查，在廉江市政府通告期限内，原告洋官塘村没有办理征地补偿登记，至案发前被告廉江市政府也没有与原告洋官塘村就征地补偿问题达成一致意见。原告洋官塘村对于征地补偿安置问题存有异议，认为补偿标准过低、村民生活保障未解决、土地缺少等。对此被告横山镇政府于2016年4月15日作出《关于汕湛高速洋官塘村征地问题的答复和意见》，就村民提出的上述问题予以解答。征收涉案土地过程中，针对洋官塘村部分村民在地上种植的青苗补偿问题，被告廉江市国土局等单位进行了调查，并对相关村民支付了补偿款。庭审中，原告确认其起诉主张的地上附着物为第三人所有。再查，为保证汕湛高速公路建设，被告廉江市政府组织相关人员于2016年5、6月间对原告洋官塘村涉案被征收土地进行了强制征收。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条第（一）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；…”在案证据显示，原告洋官塘村起诉认为涉案地上附着物属本案第三人其村民所有，而庭审中原告、被告及第三人对此均予以确认。因此可以确认原告洋官塘村并非其起诉主张的涉案地上附着物的所有者，所以三被告是否对涉案地上附着物采取强制执行措施，相关行政强制执行行为是否合法，与原告洋官塘村并无法律上的利害关系。因此原告洋官塘村针对涉案被征收土地上地上附着物的起诉，不符合前述法律规定的起诉条件的要求，其不具备原告的诉讼主体资格。所以，被告廉江市政府、廉江市国土局答辩认为原告洋官塘村对涉案地上附着物不具备起诉条件的答辩意见，予以采纳。而对于洋官塘村对涉案集体土地的起诉请求，本院另行处理。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告廉江市横山镇曲塘村民委员会洋官塘村民小组对被告廉江市人民政府、廉江市国土资源局、廉江市横山镇人民政府强铲涉案地上瓜果蔬菜大棚等地上附着物的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长  杨纯京审判员  陈晓明审判员  梁康宁二O一七年二O一七年一月六日书记员  梁春雨附：《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；（八）起诉人重复起诉的；（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；（十一）起诉不具备其他法定要件的。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。