四川省乐山市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）川11行初278号原告：朱中华，男，1956年9月17日出生，住四川省乐山市五通桥区。委托代理人：粟强，四川三江汇律师事务所律师。委托代理人：王鸿，四川三江汇律师事务所律师。原告：陈凤明，女，1958年7月10日出生，住四川省乐山市五通桥区。委托代理人：粟强，四川三江汇律师事务所律师。委托代理人：王鸿，四川三江汇律师事务所律师。被告：乐山市五通桥区人民政府，所在地五通桥区涌江路北段133号。法定代表人：成定彬，区长。委托代理人：郑芬，男，1984年6月12日出生，乐山市五通桥区人民政府工作人员，住四川省乐山市五通桥区。委托代理人：杨野平，四川追求律师事务所律师。原告朱中华、陈凤明因要求确认被告乐山市五通桥区人民政府对其宅基地、自留地实施的征收行为违法，于2016年10月31日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月3日立案后，于2016年11月7日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月23日公开开庭审理了本案。原告朱中华及二上诉人的委托代理人粟强，被告乐山市五通桥区人民政府的委托代理人郑芬、杨野平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱中华、陈凤明诉称，原告系五通桥区村民，在该组拥有住房317平方米，承包地6.4亩，自留地0.6亩。原告于2015年10月10日才知晓被告对其住房、自留地实施的征收行为违法。2015年，被告在未获得批文的情况下，对原告的住房、承包地、自留地实施强制征收。原告认为，被告实施征收行为应依法进行预征公告、现场调查及确认、征询意见，组织听证、征地审批，报批、发布征地公告、办理征地补偿登记、拟定征地补偿、安置方案并公告等法定程序。实施强制拆除行为还应进行作出责令交出土地决定书、交地催告书、申请法院强制执行并作出裁定等法定程序。被告未按照以上法定程序对原告实施征地拆迁，违反了法律规定，请求人民法院依法确认被告乐山市五通桥区人民政府及乐山市国土资源局五通桥分局未取得征地批文实施征收原告宅基地、自留地、承包地的行为违法。经本院法律释明后，原告变更了被告，其诉讼请求明确为：要求确认被告乐山市五通桥区人民政府未取得征地批文实施征收原告宅基地、自留地的行为违法。原告对自己提出的诉讼主张，向本院提供了如下证据：1.《农村土地承包经营权证》；2.承包土地基本情况登记表；3.城乡（镇）居民建设用地许可证；4.房产证；5.营业执照，6.照片12张；7.村镇规划选址建设意见书；8.证明；9.（2016）川11民终638号民事判决书；10.身份证复印件两张。被告乐山市五通桥区人民政府辩称，原告“依法确认被告未取得批文实施征收原告承包地、自留地、宅基地行为违法”的诉讼请求无事实依据。答辩人实施的征收行为，是依据四川省人民政府川府土〔2012〕1006号《四川省人民政府关于乐山市五通桥区2012年第6批城市建设用地的批复》合法进行的，并不存在未批先征的问题。被告从征地公告发布到拟定征地补偿安置方案予以公告，具体事实过程等全部遵循法定程序，并未违法。根据法律规定征收的“两公告”在2012年10月和2013年1月分别予以了公告，原告的起诉明显超过诉讼时效。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告乐山市五通桥区人民政府向本院提交了如下证据：一、《四川省人民政府关乐山市五通桥区2012年第6批城市建设用地的批复》（川府土〔2012〕1006号）；二、五通桥区人民政府征地公告（公告〔2012〕18号）；三、张贴《征收土地公告》照片；四、乐山市国土资源局五通桥区征地补偿拆迁方案公告、张贴《区国土局征地补偿安置方案的公告》照片；五、情况报告（冠英镇尚村）；六、情况报告（区国土局）；七、五通桥区人民政府文件（五府土〔2013〕11号）；八、乐山市五通桥区2012年第6批城市建设用地征地拆迁补偿安置方案；九、张贴《征地房屋拆迁补偿安置方案的批复》的照片；十、农村集体土地登记表；十一、房屋拆迁补偿安置协议（朱中华、朱坤梅、朱坤帝）；十二、房屋拆迁赔偿现金兑付表；十三、乐山市市中区人民法院（2016）川1102行审16号行政裁定书。经审理查明，原告朱中华户拥有位于乐山市五通桥区的承包地、自留地、宅基地，朱中华系户主。2012年10月19日，四川省人民政府作出了川府土〔2012〕1006号《四川省人民政府关于乐山市五通桥区2012年第6批城市建设用地的批复》。2012年10月31日，被告乐山市五通桥区人民政府就上述批复制作了征收土地公告（公告〔2012〕18号）。之后，被告对位于上述批复征收范围内朱中华户的宅基地、自留地进行了征收。2013年5月，被告乐山市五通桥区人民政府在原告所在五通桥区冠英镇尚村召开征地动员大会。2014年11月7日，被告向原告陈凤明的银行账户支付了房屋拆迁赔偿款135678元。同时，被告还向原告之女朱坤梅支付了房屋拆迁赔偿款147808元，向原告之子朱坤帝支付了房屋拆迁赔偿款41008元，以上共计324494元。以上事实，有原告提供的《农村土地承包经营权证》，房产证；被告提供的《四川省人民政府关乐山市五通桥区2012年第6批城市建设用地的批复》（川府土〔2012〕1006号），征收土地公告（公告〔2012〕18号），乐山市市中区人民法院（2016）川1102行审16号行政裁定书，农村集体土地登记表，房屋拆迁赔偿现金兑付表以及双方当事人的陈述、证据交换笔录、本案询问笔录、庭审笔录等予以证明。被告提供的张贴《征收土地公告》照片，因原告对其真实性有异议，本院对该份证据在本案中未予采信。原、被告提供的其他证据因与本案无关联性，本院不予采信。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款关于“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的规定，被告乐山市五通桥区人民政府具有实施征收土地的法定职责，且其实施征收行为的前提条件为被征收土地已经有权机关依照法定程序批准征收。本案中，四川省人民政府于2012年10月19日作出了川府土〔2012〕1006号《四川省人民政府关于乐山市五通桥区2012年第6批城市建设用地的批复》，被告乐山市五通桥人民政府于2012年10月31日就上述批复制作了征收土地公告，于2013年5月在原告所在村召开征地动员大会，于2014年11月7日向原告户支付房屋拆迁赔偿款共计324494元。以上事实表明被告对位于上述批复征收范围内原告朱中华户的宅基地、自留地进行征收是在取得四川省人民政府征地批文之后，且在案证据也不能证明被告对其涉案土地存在未批先征行为。原告称其未参加2013年5月召开的征地动员大会，于2015年10月10日才知晓被告对其涉案土地的征收行为，对被告提供的张贴《征收土地公告》照片的真实性有异议，而在案证据也不足以证明原告于2016年10月31日提起的本次诉讼超过了起诉期限，故本案从实体上进行评判。原告诉请确认被告未取得征地批文实施的征收行为违法，与查明的事实不符，对其诉请本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告朱中华、陈凤明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱中华、陈凤明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。审 判 长  李亚莉审 判 员  张 春人民陪审员  彭 东二〇一七年一月二十三日书 记 员  李菲菲附：本判决书适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。