四川省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）川行终895号上诉人（原审原告）牟治贵，男，1974年12月13日出生，汉族，住四川省雅安市名山区。上诉人（原审原告）龙本雷，男，1971年5月24日出生，汉族，住四川省雅安市名山区。上诉人（原审原告）龙德祥，男，1974年12月8日出生，汉族，住四川省雅安市名山区。上诉人（原审原告）龙德锦，男，1973年11月17日出生，汉族，住四川省雅安市名山区。上诉人（原审被告）四川省国土资源厅。住所地：四川省成都市青羊区百卉路*号。法定代表人杨冬生，厅长。委托代理人潘美君，四川省国土资源厅工作人员。委托代理人周世明，四川衡平律师事务所律师。上诉人牟治贵、龙本雷、龙德祥、龙德锦（以下简称牟治贵等4人）诉四川省国土资源厅（以下简称省国土厅）行政复议决定一案，牟治贵等4人、省国土厅均不服四川省成都市中级人民法院（2015）成行初字第761号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审判决记载，被告省国土厅于2015年11月6日作出川国土资复[2015]32号行政复议申请决定（以下简称32号决定），其主要内容为：申请人提起的行政复议申请，超过了法律规定的行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第四十八条的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。一审法院经审理认定，2015年3月3日，雅安市国土资源局发布补偿安置方案公告，其主要内容为:因灾后恢复重建需要，按照国家关于芦山地震灾后恢复重建政策规定，对征地范围内的雅安市名山区前进乡桥楼村等村组的集体土地、青苗及地上附着物、房屋等实施补偿，补偿安置标准按雅安市名山区人民政府和四川雅安经济开发区相关规定执行。2015年4月3日、4月8日，原告牟治贵等4人分别在《雅安经开区铁路地上附着物调查登记及补偿发放表》上签字确认并领取地上附着物补偿款。2015年8月5日，牟治贵等4人向被告省国土厅申请行政复议，请求：1.撤销雅安市国土资源局2015年3月3日发布的《雅安市国土资源局关于川藏铁路（名山段）项目补偿安置方案公告》；2.确认雅安市国土资源局对其房屋、土地（使用的）及其他地上附着物实施征收补偿行为违法。因牟治贵等4人提交的材料不齐，2015年8月11日，被告省国土厅通知牟治贵等4人进行补正，同年8月19日，被告收到补正材料，又因情况复杂，于同年10月12日作出延期审理通知，并于2015年11月6日以超过法律规定的行政复议申请期限为由作出32号决定，对牟治贵等4人提出的关于撤销雅安市国土资源局于2015年3月3日发布的补偿安置方案公告的行政复议申请事项予以驳回，但对原告牟治贵等4人提出的“确认雅安市国土资源局对其房屋、土地（使用的）及其他地上附着物实施征收补偿行为违法”的复议申请事项未作处理。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称行政复议法)的有关规定，被告省国土厅具有作出本案32号决定的行政职权。行政复议法第九条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”。本案中，雅安市国土资源局于2015年3月3日发布的补偿安置方案公告系根据国家关于芦山地震灾后恢复重建政策规定对征收相关集体土地上房屋、土地（使用的）及其他地上附着物进行安置补偿的公示告知行为。同年4月3日、4月8日，原告牟治贵等4人分别在《雅安经开区铁路地上附着物调查登记及补偿发放表》上签字确认并领取地上附着物补偿款，证明原告至迟在2015年4月8日就应当知道方案公告的内容。被告省国土厅认为原告牟治贵等4人于2015年8月5日向其提出的行政复议申请已超过了上述法律规定的期限，根据行政复议法实施条例第四十八条的规定，对原告提出的关于撤销雅安市国土资源局于2015年3月3日发布的方案公告的行政复议申请作出驳回申请的决定并无不当。但对原告牟治贵等4人提出的“确认雅安市国土资源局征收其房屋、土地（使用的）及其他地上附着物行为违法”的行政复议申请事项，被告省国土厅未予审查并作出决定，被告作出的32号决定认定事实不清，程序违法。原告牟治贵等4人提出的被告省国土厅未对其该项复议申请事项作出处理违法的主张成立，该院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项的规定，判决：一、撤销被告四川省国土资源厅于2015年11月6日作出的川国土资复[2015]32号行政复议决定；二、限四川省国土资源厅在本判决生效后十五个工作日内对原告牟治贵、龙本雷、龙德祥、龙德锦的复议事项重新作出决定。一审案件受理费50元，由被告四川省国土资源厅负担。牟治贵等4人上诉称，一审法院认为“对原告提出的关于撤销雅安市国土资源局于2015年3月3日发布的方案公告的行政复议申请作出驳回申请的决定并无不当”，没有事实和法律依据，请求二审法院查明事实，撤销一审法院的上述认定。省国土厅上诉称，上诉人作出的32号决定程序合法、认定事实清楚，适用法律正确，不存在未对被上诉人提出的复议申请事项进行审查和作出决定的情况。请求维持32号决定；撤销一审判决；驳回牟治贵等4人的诉讼请求。上诉人省国土厅向一审法院提交并移送本院的主要证据材料有（均为复印件）：1.牟治贵等4人的行政复议申请。2.补正行政复议申请通知书、行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议延期审理通知书。3.《国务院关于印发芦山地震灾后恢复重建总体规划的通知》（国发[2013]26号）、《国务院关于支持芦山地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发[2013]28号）、《国土资源部关于实行芦山地震灾后恢复重建特殊支持政策措施的通知》（国土资发[2013]55号）、《芦山地震灾后恢复重建基础设施建设专项规划》（川办发[2013]47号）、《雅安市名山区芦山地震灾后恢复重建土地利用实施规划》、国家发展改革委关于新建川藏铁路成都至雅安段可行性研究报告的批复（发改基础[2014]969号）。4.雅安市人民政府征收土地公告。5.雅安市国土资源局关于川藏铁路（名山段）项目补偿安置公告张贴的照片。6.四川雅安经济开发区土地征收协议书（一组、五组）、雅安经开区铁路地上附着物调查登记及补偿发放表。7.省国土厅行政复议委员会案件审查表。8.省国土厅作出的32号决定。9.行政复议法第九条和行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项的规定。上诉人牟治贵等4人向一审法院提交并移送本院的主要证据材料有（均为复印件）：1.雅安雨城区人民法院受理案件通知书及传票。2.雅安市国土资源局的方案公告。3.中国邮政EMS投递单及投递流水查询单。4.32号决定。经审查，二审查明的事实与一审一致，本院对一审认定的案件事实予以确认。本院认为，行政复议法第九条规定了行政复议申请应自当事人知道具体行政行为之日起六十日内提出。本案中，2015年4月3日、4月8日，上诉人牟治贵等4人分别在《雅安经开区铁路地上附着物调查登记及补偿发放表》上签字确认并领取地上附着物补偿款，证明其至迟在2015年4月8日就知道雅安市国土资源局于同年3月3日发布的补偿安置方案的内容。上诉人省国土厅根据行政复议法实施条例第四十八条的规定，认为牟治贵等4人于2015年8月5日向其提出的行政复议申请已超过了上述法律规定的期限，对牟治贵等4人提出的关于撤销雅安市国土资源局于2015年3月3日发布的方案公告的行政复议申请作出驳回申请的决定是正确的。省国土厅对牟治贵等4人申请“确认雅安市国土资源局征收其房屋、土地（使用的）及其他地上附着物行为违法”的行政复议申请事项，虽予以了审查但并未作出决定。因此，省国土厅作出的32号决定认定事实不清，程序违法。牟治贵等4人及省国土厅的上诉理由均不能成立，本院不予支持。原判认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人牟治贵、龙本雷、龙德祥、龙德锦和上诉人四川省国土资源厅各承担25元。本判决为终审判决。审判长  谢胜山审判员  王凤红审判员  李 旭二〇一七年一月十九日书记员  宋澄宇