.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}兰州铁路运输法院行政判决书（2017）甘7101行初133号原告张龙，男，汉族，1993年3月16日出生，公民身份号码×××，住甘肃省永登县兰州。委托代理人李惠毓，甘肃金毓康律师事务所律师。被告兰州市公安局交通警察支队车辆管理所，住所地甘肃省兰州市城关区盐场堡1-1号。法定代表人焦勇，该所所长。委托代理人姚伟军，甘肃弘熙律师事务所律师。第三人王恒善，男，成年，汉族，住甘肃省永登县兰州。第三人宋涛，男，1979年1月30日出生，汉族，公民身份号码×××。住甘肃省兰州市。第三人蔡鸿宇，男，汉族，1987年7月19日出生，公民身份号码×××，住甘肃省兰州市。原告张龙诉被告兰州市公安局交通警察支队车辆管理所、第三人王恒善、宋涛、蔡鸿宇行政登记一案，于2017年3月10日向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月16日立案后，于2017年3月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月31日公开开庭审理了本案。原告张龙及其委托代理人李惠毓，被告兰州市公安局交通警察支队车辆管理所出庭负责人副所长杨占军及委托代理人姚伟军，第三人宋涛等到庭参加诉讼。第三人王恒善、蔡鸿宇经本院依法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年9月22日，原告张龙作为车辆所有人为自由客2359CC小型越野车申请办理新车注册登记，车牌号为×××。同年12月15日，第三人蔡鸿宇持前述车辆机动车登记证书、行驶证、身份证明、二手车销售统一发票等证明、凭证，向被告兰州市公安局交通警察支队车辆管理所（以下简称被告），申请办理车辆转移登记业务。被告受理该申请后，根据《机动车登记规定》第十九条、《机动车登记工作规范》第二十二条的规定，审核了申请人蔡鸿宇所提交的所有申请资料，现场查验了该机动车，在确认不存在《机动车登记规定》第二十条不予办理转移登记的情形之后，依法为蔡鸿宇办理了转移登记业务。即将涉案车辆转移登记至蔡鸿宇名下，现车牌号为×××。原告张龙（以下简称原告）诉称，他于2015年8月31日在甘肃省承泽投资咨询有限公司按揭购买了一辆自由客2359CC越野车，价值265000元整，首付款80000元，其余车款原告与兰州市农村商业银行股份有限公司东岗支行签订了《汽车借款合同》（2015年甘华汽字0646号），贷款金额185000元，分36期还清，车牌号为×××。该车辆被同村朋友王恒善借走后即杳无音讯。2017年2月他从被告处查询得知该车辆已过户至蔡鸿宇名下（车牌号×××）。他并不认识蔡鸿宇，未与其签订车辆买卖协议，也未委托任何人将自己名下的车辆出售。他认为被告在进行车辆变更登记过程中审查不严，错误变更登记的行为侵犯了其合法权益，请求法院撤销被告于2016年12月15日将原告所有的自由客2359CC越野车过户于第三人蔡鸿宇的具体行政行为。原告向本院提交了以下证据、依据，第一组：1、查询情况，拟证明自由客2359CC越野车所有人是在2016年9月22日登记在原告张龙名下，车牌号为×××。2016年12月15日过户至蔡鸿宇名下，车牌号为×××。第二组：2、汽车借款合同；3、甘肃省农村信用社借款借据。拟证明张龙办理了汽车按揭贷款合同，汽车总价是265000元，贷款金额是185000元。借款期限是36个月。张龙系涉案车辆的合法所有权人。兰州市公安局交通警察支队车辆管理所辩称，一、被告作出的被诉行政行为程序合法，适用法律正确。涉案车辆自由客2359CC小型越野车，于2016年9月22日申请办理新车注册登记，注册登记后车牌号为×××，车辆所有人为张龙。2016年12月15日蔡鸿宇持涉案车辆机动车登记证书、行驶证、身份证明、二手车销售统一发票等证明、凭证，向被告申请办理车辆转移登记业务。被告受理该申请后，根据《机动车登记规定》第十九条、《机动车登记工作规范》第二十二条的规定，严格审核了申请人蔡鸿宇提交的所有申请资料，且现场查验了该机动车，在确认不存在《机动车登记规定》第二十条不予办理转移登记的情形之后，依法为申请人蔡鸿宇办理了转移登记业务。即将涉案车辆转移登记至蔡鸿宇名下，现车牌号为×××。二、原告的诉求无事实和法律依据。转移登记是对机动车所有权在发生转移的事实之后进行的一种事后公示行为。申请人为现机动车所有人，被告对申请人所提交的申请材料，履行的是形式审查义务，而非实质性审查，申请材料内容的真实性由机动车所有人（申请人）或者其代理人负责。法律没有赋予被告对本案原告与蔡鸿宇之间是否存在真实交易关系进行实质性审查的职责。涉案车辆在转移登记时无被盗抢记录，根据申请人蔡鸿宇向被告提交车辆的法定证明、凭证，二手车销售统一发票，现场交验机动车等事实行为，被告有理由认为涉案车辆的所有权发生了转移。从交通行政管理角度而言，机动车登记的本质是准予或是不准予机动车上道路行驶的登记，并非所有权登记。故被告在本案中作出的机动车登记行政行为与原告所谓的财产损失之间，没有法律上的因果关系。综上所述，被告认为被诉行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。请法院依法判决维持被诉行政行为，驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据，第一组：1、机动车注册、转移、注销登记/转入申请表，拟证明2016年12月15日现机动车所有人蔡鸿宇向被告提出申请办理涉案机动车转移登记。2、机动车查验记录表，拟证明2016年12月15日被告依法履行了对涉案机动车现场查验职责。3、涉案机动车行驶证（正、副本），拟证明张龙为原车辆所有人，在申请人蔡鸿宇办理转移登记时，该机动车在检验有效期内，被告依法履行了审查职责。4、二手车销售统一发票，拟证明2016年12月15日涉案机动车存在交易事实，被告依法履行了审查职责。5、居民身份证，拟证明蔡鸿宇的身份信息。6、涉案机动车登记证书，拟证明被告履行了审查职责。第二组：7、《中华人民共和国道路交通安全法》第十二条；8、《机动车登记规定》（公安部第102号令）第二条、第十八条、第十九条、第二十条、第五十五条、第六十四条第（六）款；9、《机动车登记工作规范》第二十三条。前述法律、法规拟证明机动车所有权发生转移的，应当办理相应的登记。公安机关交通管理部门的车辆管理所是机动车的登记机构，负责办理本行政辖区的机动车登记业务。被告作为规章授权的组织，是兰州市机动车登记机构，具有作出本案被诉行政行为的职权。机动车转移登记申请时应提交的证明、凭证目录，转移登记工作规定以及不予办理机动车转移登记的情形。机动车所有人或者代理人申请机动车登记和业务，应当如实向车辆管理所提交规定材料、反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。国内购买的机动车来历证明是指全国统一的机动车销售发票或者二手车交易发票。同时规定了办理转移登记的具体业务流程。第三组：机动车登记证书，拟证明蔡鸿宇提交的申请材料符合法律规定。第三人王恒善未提交书面陈述意见及证据、依据。第三人宋涛述称，2016年12月15日，王恒善领着张龙来找他，说因为有债务关系，所以将涉案车辆过户给蔡鸿宇，之后办理了过户手续。第三人蔡鸿宇提交的书面陈述意见称，他在兰州阳光二手车交易市场有限公司遇到张龙，得知张龙有一辆自由客2359CC越野车要出售，与张龙就车价等作出口头协商，张龙同意将车辆出卖，并向他出具了车辆的原始凭证。2016年12月15日，他与张龙相约到兰州阳光二手车交易市场有限公司中盛奥泽分理处缴纳中介费1000元，该公司出具了二手车销售统一发票。随后，二人在中盛奥泽兰州市公安局交通警察支队车辆管理所分理处办理了过户手续，张龙将车辆交付给他。至此，双方的买卖合同已履行完毕，并非张龙在诉状中所称的不认识他。他俩是一同前往办理的车辆买卖手续，车管所也是在双方都到场的情况下，对双方资格做了审查后才将车辆办理的过户，此事有宋涛全程陪同。张龙具备完全民事行为能力，自愿将自己的车辆出售，现张龙要求撤销过户行为，实属不妥，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人宋涛向本院提交了以下证据、依据，王恒善向他人借款的借据。拟证明涉案车辆存在抵押。第三人蔡鸿宇在庭前向本院提交了以下证据、依据，1、2015年10月31日购买方为张龙的机动车销售统一发票，厂牌型号自由客2359CC越野车；2、2016年9月20日纳税人为张龙的税收完税证明（正本）；3、2016年9月20日纳税人为张龙的车辆购置税完税证明；4、2016年9月22日机动车所有人为张龙的注册登记摘要信息表，车牌照号×××；5、2016年12月15日买方为蔡鸿宇，卖方为张龙的二手车销售统一发票，车牌照号×××；6、2016年12月15日机动车转移登记表，蔡鸿宇以购买方式获得该车辆，车牌照号×××。前述证据拟证明张龙的自由客2359CC越野车已通过买卖方式，登记在蔡鸿宇名下。因蔡鸿宇未到庭出示证据，故法庭未组织质证。经庭审质证，原告对被告出示证据的关联性、合法性、真实性以及证明效力、证明目发表质证意见，对第一组证据的证明目的有异议，特别认为证据4发票中车辆价款仅1000元，是不可能的。对第二组证据没有异议。对第三组证据的证明目的有异议，认为在张龙不在场的情况下，蔡鸿宇无权申请办理车辆过户的相关手续。宋涛对被告出示的证据均无异议。被告对原告出示的第一组证据无异议，认为第二组证据与本案无关。宋涛对原告出示证据的质证意见与被告一致。原告对宋涛出示证据的真实性、关联性有异议，且认为与本案无关。被告对宋涛出示的证据，认为与本案的行政行为无关，不予质证。本院对上述证据认证如下，被告出示的证据来源合法有效、客观真实，二手车销售统一发票所记载的车价数额非被告审查内容。在手续齐备的情形下，张龙是否在场并不影响申请办理车辆过户手续。故对经庭审质证的被告证据，本院予以采纳。原告的第一组证据客观反映了车辆初次登记及转移登记的相关信息，本院予以采纳，第二组证据与本案没有关联性，不予采信。针对宋涛出示的证据，对其真实性存疑，且与本案无关联性，不予采信。经审理查明，2016年9月22日，原告张龙办理了自由客2359CC越野车的注册登记。同年12月15日，第三人蔡鸿宇持该车辆登记证书、行驶证、居民身份证、二手车销售统一发票等相关证明、凭证，向被告兰州市公安局交通警察支队车辆管理所申请办理机动车转移登记业务。被告审查后，依据相关规定将该车辆转移登记至蔡鸿宇的名下。张龙认为被告未尽到审慎审查的义务，将自己的车辆错误转移登记，诉至本院。请求判如所请。本院认为，首先，根据现行机动车登记法规和有关规定，公安机关办理的机动车登记，是准予或者不准予上道路行驶的登记，而非所有权登记。其次，公安部《机动车登记规定》第二条规定，被告依法具有办理涉案车辆转移登记的职权，及作出涉诉行政行为的主体资格。第三，《机动车登记规定》第十八条、第十九条、第二十条规定，已注册登记的机动车所有权发生转移的，现机动车所有人应当自机动车交付之日起三十日内向登记地车辆管理所申请转移登记，并填写申请表，交验机动车，提交相关证明、凭证。同时登记机构不得违反不予办理转移登记的情形。第四，登记机构需严格遵照公交管〔2012〕333号《机动车登记工作规范》第二十三条规定的办理转移登记的业务流程和具体事项要求。本案涉案车辆自由客2359CC越野车原所有人张龙，于2016年9月22日申请办理注册登记。同年12月15日，蔡鸿宇持该车辆登记证书、行驶证、居民身份证、二手车销售统一发票等相关证明、凭证，向被告申请办理机动车转移登记业务。被告根据前述法规规定，履行相关手续后将车辆转移登记至蔡鸿宇名下，符合法定程序，并无不妥。故原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张龙的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张龙负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。审判长朱建国审判员周青浦代理审判员余树仕二〇一七年九月十三日书记员巩建琴