四川省成都市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)川01行再10号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李某，女，2005年4月14日出生，汉族，户籍地成都市锦江区。法定代理人：王某，女，1981年3月9日出生，汉族，住成都市锦江区，系李某的母亲。委托诉讼代理人：刘春华，女，1954年2月15日出生，汉族，住成都市锦江区，系李某的祖母。被申请人（一审被告、二审被上诉人）成都市国土资源局锦江分局，住所地成都市锦江区一心桥街201号。法定代表人赵全，局长。委托诉讼代理人：李红燕，四川海德律师事务所律师。原审上诉人李某与原审被上诉人成都市国土资源局锦江分局（以下简称锦江国土局）土地其他行政行为纠纷一案，成都市锦江区人民法院于2009年2月3日作出（2009）锦江行初字第4号行政判决，李某不服上诉至本院。本院于2009年5月5日作出（2009）成行终字第62号行政判决，已发生法律效力。四川省高级人民法院于2014年12月17日作出（2014）川行监字第247号行政裁定，指令本院另行组成合议庭对本案进行再审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。再审申请人李某的法定代理人王某及委托诉讼代理人刘春华，被申请人锦江国土局的委托诉讼代理人李红燕，及锦江国土局负责人委派的工作人员闫科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审查明：2003年1月3日，四川省人民政府川府函【2003】4号《四川省人民政府关于成都市中心城区2001年第九批城市建设用地的批复》，批准同意征收成都市锦江区三圣乡大观村××组（以下简称大观村××组）土地。2003年3月4日，成都市人民政府发布【2003】第8号《成都市人民政府征用土地公告》，成都市国土资源局于2004年4月28日发布【2004】第02号《成都市国土资源局征地补偿安置方案公告》。公告期满后，经成都市人民政府办公厅于2004年8月19日以成办函【2004】第175号文批复批准执行。李某生于2005年4月14日，2005年4月27日入户大观村××组。李某于2008年8月19日向锦江国土局提出安置申请，锦江国土局于2008年10月14日作出锦国土行决字（2008）第05号《行政决定书》，认定李某不属于安置对象，不予安置。2008年11月12日，李某向法院提起诉讼，请求撤销锦江国土局锦国土行决字（2008）第05号《行政决定书》。一审认为，锦江国土局根据《关于成都市征地补偿安置办法实施中有关具体问题意见的通知》（成办发【2003】15号，以下简称成办发【2003】15号文）第三条第三款规定：“征地公告后，依法婚嫁、生育人口必须具有征地范围内正住户口，方可作为安置对象。其转非安置和住房安置的截止日期为征地补偿安置方案批准之日。”即征地补偿安置截止日期为2004年8月19日。李某于2005年4月27日登记入户大观村××组，已超过征地补偿安置截止日期。锦江国土局认定李某不属于安置对象，不予安置，认定事实清楚，适用法律、法规正确。成都市国土资源局《成都市国土资源局关于对成都市干道建设指挥部的答复》（成国土资函【2004】241号，以下简称成国土资函【2004】241号文）是针对征地滞后补偿安置导致人员增减的认定及安置问题作出的规定，即“依法征地后，有征地批文，且土地已使用，但未实施补偿安置的，截止实施补偿安置之日止，合法新增（如依法婚嫁、生育）的人员，应作为补偿安置对象予以补偿安置”。李某所在的大观村××组，未涉及滞后补偿安置问题，且李某也不属于大观村××组征地补偿安置方案批准之日前合法新增人员，故李某的诉称理由不能成立。据此判决：维持锦江区国土局锦国土行决字（2008）第05号《行政决定书》。一审案件受理费50元，由李某负担。李某不服一审判决，向本院提起上诉。二审查明的事实与一审一致。二审认为，补偿安置方案于2004年8月19日经成都市人民政府批准执行。根据成办发【2003】15号文第三条第三款规定，大观村××组的征地农转非安置和住房安置的截止日期为征地补偿安置方案批准之日，即2004年8月19日。李某于2005年4月27日入户大观村××组，属补偿安置截止日后的新增人员，其不属于本案征地补偿安置对象。锦江国土局作出不予补偿安置的行政决定正确。李某提出补偿安置截止日期应以2008年实施房屋回迁的时间为准的主张于法无据。成国土资函【2004】241号文是关于征地滞后补偿安置导致人员增减的认定及安置的答复，从形式和内容上看，该答复是针对特定对象作出的，不具有普遍适用性，与本案不具有关联性。据此判决：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由李某负担。再审申请人李某称，锦江国土局长期拖延补偿安置，长达四年时间未实施补偿安置是无可争辩的客观事实，李某是在锦江国土局未实施补偿安置期间出生的，完全符合成国土资函【2004】241号文规定的情形，系征地过程中合法新增人员，应当作为补偿安置对象予以补偿安置。一、二审判决认定事实和适用法律错误，请求：1、撤销本院（2009）成行终字第62号行政判决；2、撤销成都市锦江区人民法院（2009）锦江行初字第4号行政判决；3、撤销锦江国土局锦国土行决字（2008）第05号《行政决定书》。锦江国土局辩称，大观村××组的补偿安置在征地补偿安置方案公告后就开始实施，即开始对征地补偿安置对象进行登记，并与村民签订征地补偿安置协议等系列补偿安置工作，再审申请人仅仅将交付安置房屋视为实施征地补偿安置，从而认为锦江国土局在征地后滞后补偿安置，与锦江国土局在征地公告发布后，即开始实施对大观村××组的补偿安置的客观事实不符。大观村××组征地补偿安置的截止日期为2004年8月19日，李某出生于2005年4月14日，不属于安置补偿对象。锦江国土局锦国土行决字（2008）第05号《行政决定书》，认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回再审申请人的请求。再审查明的事实与一、二审查明的事实一致。再审另查明，本院（2015）成行再终字第1号行政判决书第6、7页载明，再审庭审中，王某陈述，2004年6月征地实施单位与王某所在户签订补偿、安置协议，次月征地实施单位向该户支付了土地补偿、住房安置等费用，亦支付了临时安置费至约定的房屋安置时止。本院认为，根据本案查明的事实，锦江国土局不存在没有实施安置补偿的情形。在大观村××组土地征用的安置方案于2004年4月28日公告后，锦江国土局即开始实施补偿安置，与所在户签订补偿、安置协议，并支付土地补偿、住房安置等费用。成国土资函【2004】241号文载明：“依法征地后，有征地批文，且土地已使用，但未实施补偿安置的，截至实施补偿安置之日止，合法新增（如依法婚嫁、生育）的人员，应作为补偿安置对象予以补偿安置。”由于本案的征地补偿安置工作，在征地补偿安置方案公告后即开始实施，与成国土资函【2004】241号文规定的“土地已使用，但未实施补偿安置”的情形不相符，因此本案不适用成国土资函【2004】241号文的规定。成都市人民政府于2000年9月26日公布的《成都市征地补偿安置办法》（成都市人民政府第78号令）第十五条第一款规定：“自依法批准的征用土地方案公告之日起，除依法婚嫁、生育的人口外，新迁入人员不予安置。”成办发【2003】15号文第三条第三款规定：“征地公告后，依法婚嫁、生育人口必须具有征地范围内正住户口，方可作为安置对象。其转非安置和住房安置的截止日期为征地补偿安置方案批准之日。”本案征地补偿安置的起止时间应为，从批准的补偿安置方案公告之日起至征地补偿安置方案批准之日止。李某出生于征地补偿安置方案批准日之后，锦江国土局锦国土行决字（2008）第05号《行政决定书》，认定李某不属于安置补偿对象，其事实清楚，适用法律、法规正确。一审判决维持锦江国土局锦国土行决字（2008）第05号《行政决定书》，以及二审判决驳回上诉，维持一审判决正确。再审申请人李某的再审请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：维持本院2009年5月5日（2009）成行终字第62号行政判决。一、二审诉讼费的负担不变。本判决为终审判决。审判长  邱家德审判员  杨 芳审判员  何云鹏二〇一七年一月十八日书记员  许 贝