河北省涿鹿县人民法院民 事 判 决 书（2016）冀0731民初1014、1297号原告（反诉被告）涿鹿县矾山镇龙王塘村民委员会（下称龙王塘村委会），住所地矾山镇龙王塘村。法定代表人翟玉权，该村委会主任。委托代理人陈玉龙，涿鹿县城镇法律服务所法律工作者。被告（反诉原告）涿鹿东科农业文化旅游有限公司（下称东科公司），住所地矾山镇龙王塘村。法定代表人刘鹏程，该公司经理。委托代理人王利，该公司员工。龙王塘村委会诉东科公司合同纠纷及东科公司反诉龙王塘村委会合同纠纷两案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。龙王塘村委会的委托代理人陈玉龙，东科公司的委托代理人王利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。龙王塘村委会向本院提出诉讼请求：1、依法解除龙王塘村委会与东科公司于2013年4月18日签订的合作开发古文化遗产建设综合合同。2、责令东科公司搬出占用龙王塘村委会的房屋。3、本案诉讼费用判由东科公司承担。事实和理由：2013年4月18日，龙王塘村委会（甲方）与东科公司（乙方）签订开发古文化遗产建设综合合同一份。合同约定，乙方投资，双方受益，共同开发三祖农耕文化研究中心、重建龙泉寺、修缮扩建慈航寺、开发蚩尤三寨等项目，预计投资两千万至一点五亿元人民币。合同签订至今，东科公司除了给龙王塘村委会交10万元费用外，至今未实施任何投资、审批和建设行为，现在三年已经过去，双方明确约定的乙方须在2013年底以前修缮老戏台的义务，乙方也未履行。总之，双方签订合同后，乙方无任何履行合同的行为。龙王塘村委会认为，东科公司根本不具备与龙王塘村委会开发古文化遗产能力，其与龙王塘村委会签订合同，为的是圈占旅游景点、文化遗产和原告的土地，然后利用此合同做依据，吸引或者骗取他人投资。一旦落空，东科公司便无任何能力履行合同，从而使龙王塘村委会签订合同的目的无法实现。为了维护原告合法权益，保护原告地域内的文化遗产不被亵渎，使得文化遗产能够早日开发利用，龙王塘村委会依法提起诉讼。东科公司辩称：1、东科公司没有违约。2、东科公司没有履行合同义务，是因为龙王塘村委会过错造成。根据法律规定，工程建设必须取得规划许可证，城乡规划法规定办证申请人为产权人，本案中应当由龙王塘村委会负责办理。龙王塘村委会没履行此主合同义务构成根本违约，造成东科公司建设材料堆积三年未能开工建设。请求驳回龙王塘村委会的诉讼请求。反诉原告东科公司向本院提出诉讼请求：1、判令反诉被告履行《合作开发古文化遗产建设综合合同》第五条第1、2、3项约定的清理物品、完成征地、办理开工手续等义务。事实和理由：2013年4月18日其与龙王塘村委会签订了《合作开发古文化遗产建设综合合同》。合同签订后，反诉原告积极开展工作，采购了建筑材料，对外签订了标的额达8600万元的《委托建设开发合作意向合同书》。但是，反诉被告却拖延履行合同义务，甚至于2016年5月24日单方向反诉原告发出《合作开发古文化遗产建设综合合同的函》，擅自终止《合作开发古文化遗产建设综合合同》。更为严重的是，反诉被告于2016年6月12日单方向反诉原告发出《通知》，称“收回龙泉寺古遗址并责令反诉原告的工作人员离开此地”，并且往反诉原告的办公室和员工宿舍门上贴封条，不许任何人进出。《中华人民共和国合同法》第8条规定“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。”《合作开发古文化遗产建设综合合同》是双方当事人在自愿的基础上充分协商的结果，依法成立的合同应当得到遵守和履行。市场经济条件下的民事立法遵循“鼓励交易，增进财富”的原则，依法成立的合同没有法定理由不得擅自解除；订立了合同就得履行，否则就要承担违约责任。本案中，反诉原告违约根本不存在。《中华人民共和国合同法》第67条规定“当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝履行其相应的履行要求。”本条规定了顺序履行抗辩权（先履行抗辩权）制度。本案中，根据《合作开发古文化遗产建设综合合同》第五条第1、2、3项的规定，反诉被告应当先行负责办理开发手续，负责农户动迁和三通一平义务，反诉原告才可以开发建设，否则无法进行开发建设，建设也是非法建设活动，是严重的违法行为。可是合同订立后反诉被告没有履行合同的任何义务，反诉原告多次找反诉被告要求履行合同义务，反诉被告总是以种种理由推辞、拒绝。因此，反诉原告没有开发该项目的根本原因是反诉被告违约，致使反诉原告不具备开发条件而没有按时完成开发义务。《中华人民共和国合同法》第107条规定“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”第113条规定“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额度应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。”因此，反诉被告应当继续履行《合作开发古文化遗产建设综合合同》规定的义务：第五条第1、2、3项的规定，反诉被告应当先行负责办理开发手续，负责农户动迁和三通一平义务。反诉被告应当赔偿反诉原告因此遭受的损失。综上，请求法院依法支持反诉原告的诉讼请求，判令反诉被告履行《合作开发古文化遗产建设综合合同》第五条第1、2、3项约定的清理物品、完成征地、办理开工手续等义务。反诉被告龙王塘村委会辩称：1、《合作开发古文化遗产建设综合合同》实质上是一份合作意向书，合同没有具体实施细则。2、2013年4月18日签订合同，约定反诉原告修缮老戏台，反诉原告没有履行此义务。依据合同法，该合同成立后，应该由反诉原告履行的义务没有履行，构成合同法规定的解除合同的情形。经审理查明：2012年12月东科公司向龙王塘村委会递交了《蚩尤寨龙泉寺开发项目计划》，龙王塘村委会经审核于2012年12月30日同意该开发项目方案。2013年4月18日双方签订《合作开发古文化遗产建设综合合同》。合同约定，双方合作开发建设经营三祖农耕文化研究博览中心、建龙泉寺、修缮扩建慈航寺并改善拓宽此项目与民宅间交通道路、开发蚩尤寨及周边的菜园、果园等。合作开发经营期限自2013年4月18日至2083年4月18日，共计70年整。开发建设资金预计投入两千万至一点五亿元人民币，资金由乙方（东科公司）筹措，项目经营管理人员由乙方自行招聘，并负责费用支出。甲方（龙王塘村委会）在得到乙方给付的原村委会驻地土地使用费十万元人民币后，将原村委会驻地属甲方物品和乙方不认可的人员清理完毕后交给乙方，连同项目范围内土地使用权划归乙方；甲方负责协调各级政府及相关部门，办理开发项目所涉及的各项审批开发手续及相关事宜（正常审批手续费乙方承担），以便乙方正常施工；甲方负责对三祖农耕文化研究博览中心项目和建龙泉寺、修缮扩建慈航寺的规划范围内农民住户动迁、学校动迁、蚩尤寨树地流转的全部事项及建设过程中的安全保卫工作（正常费用乙方承担）；乙方签协议之日须给甲方原村委会驻地土地使用费人民币十万元，并承担对老戏台修缮预计费用十万元以上、另安装古树3颗、大树6颗、蚩尤泉、两个水塘的豪华护栏造价八万元及负责慈航寺的管理、监护责任等相关费用。乙方在得到国家有关部门对建设项目正式批文后，按项目规划组织资金、人员建设施工，并保证工程质量和计划工期……协议签订后，甲乙双方开始规划设计，半年内制定项目规划施工方案，报请矾山镇党委政府审核。2013年底前修缮老戏台。3-5年建成龙泉寺。合同签订后，东科公司入驻龙王塘村委会原驻地，支付龙王塘村委会房屋土地使用费10万元。以上事实有龙王塘村委会提供的《合作开发古文化遗产建设综合合同》、东科公司提供的《蚩尤寨龙泉寺开发项目计划》以及庭审笔录予以证明。本院认为，龙王塘村委会、东科公司于2013年4月18日签订的《合作开发古文化遗产建设综合合同》是双方的真实意思表示，系有效合同。合同约定，协议签订后半年内双方开始规划设计，制定项目规划施工方案，报请矾山镇党委政府审核；由龙王塘村委负责办理项目审批手续,东科公司在得到正式批文后，按项目规划组织资金、人员建设施工。东科公司作为开发投资商，在协议签订三年之久未拿出项目规划施工方案草案和可行性报告草案与龙王塘村委会磋商，以致协议签订三年后未形成用以报批的规范性文件，东科公司没有尽到应尽义务，构成违约。龙王塘村委会没有用以报批的文件，无法办理审批手续，没有违约。东科公司的违约行为不仅造成龙王塘村旅游资源的浪费，而且使该村改造无法进行，故对龙王塘村委会要求解除合同、责令东科公司搬出占用村委会房屋的诉讼请求应予支持，对东科公司要求判令龙王塘村委会继续履行合同的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十三条第四项、第九十七条之规定，判决如下：一、解除龙王塘村委会、东科公司于2013年4月18日签订的《合作开发古文化遗产建设综合合同》。二、东科公司于判决生效后十日内返还龙王塘村委会原村委会驻地房屋土地。三、驳回东科公司要求判令龙王塘村委会履行《合作开发古文化遗产建设综合合同》约定的清理物品、完成征地、办理开工手续等义务的诉讼请求。两案案件受理费各100元，由涿鹿东科农业文化旅游有限公司负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。审 判 长  侯瑞忠人民陪审员  张建庭人民陪审员  唐世平二〇一七年一月五日书 记 员  周 峰附录：第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。