湖南省汉寿县人民法院刑 事 判 决 书（2016）湘0722刑初第41号公诉机关汉寿县人民检察院。被告人刘超云，男，1962年10月11日出生于湖南省湘潭市，汉族，大学本科文化，案发前系常德市西洞庭管理区国土资源局副局长，住。因涉嫌犯滥用职权罪，2015年8月3日被汉寿县人民检察院取保候审，2016年3月7日被本院取保候审，现在家。辩护人凌星，湖南凌星律师事务所律师。辩护人刘科，湖南凌星律师事务所律师。汉寿县人民检察院以湘汉检刑诉[2016]40号起诉书指控被告人刘超云犯滥用职权罪，于2016年3月7日向本院提起公诉。由湖南省常德市中级人民法院指定本院管辖。2016年6月7日，10月7日，汉寿县人民检察院申请延期审理，同年7月7日、11月7日提请恢复审理。本院依法组成合议庭，于2016年9月28日、12月29日公开开庭审理了本案。汉寿县人民检察院指派检察员刘飞出庭支持公诉，被告人刘超云及其辩护人凌星、刘科到庭参加诉讼。现已审理终结。汉寿县人民检察院指控，2009年12月14日，时任常德市西洞庭管理区国土资源局副局长的被告人刘超云在为深圳市亚王康丽技术有限公司常德分公司与常德市鑫湖缘房地产开发有限公司关于一宗位于西洞庭管理区广益路、面积为13699.12平方米工业用地办理使用权变更登记过程中，明知不符合土地使用权转让条件，违反《土地管理法》、《常德市人民政府关于市本级工业用地招标拍卖挂牌出让及后续管理的实施意见（试行）》（常政发[2009]10号）的规定，擅自批准将该宗工业土地使用权由深圳市亚王康丽技术有限公司常德分公司变更登记在常德市鑫湖缘房地产开发有限公司名下，导致国家失去对该宗土地的管控，给国家造成直接经济损失300.01万元。案发后，被告人刘超云主动到案，并如实供述了自己的犯罪事实。为证明上述事实，公诉机关当��出示并宣读了书证、证人证言、被告人的供述与辩解、鉴定意见等证据，认为被告人刘超云身为国家机关工作人员，滥用职权致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人刘超云辩称，其不知道常德市关于工业用地招拍挂的文件；该文件为试行文件，不是国家法律法规，不能依据这个文件来定被告人的罪；根据地随房走的原则，房产部门过户在先，土地部门根据这点也可以办理土地变更登记；即使办理了变更登记，没有造成损失。被告人的辩护人提出，刘超云不构成滥用职权罪。1、被告人刘超云是在国土部门初审人员出具了土地使用权转让手续符合法律规定的初审意见的情况下，进行审核报批，属正常履职行为，且土地的处理方案是西洞庭管理区党委办公会研究的，刘超云只是执行者；2、《常德市人民政府关于市本级工业用地招标拍卖挂牌出让及后续管理的实施意见（试行）》违反相关法规及国务院的规定，不能作为认定刘超云滥用职权的依据；3、刘超云审核报批的土地是深圳亚王康利技术有限公司通过出让取得，进行转让不会给国家造成损失，且土地评估价是设定在土地开发程度为“五通”、场地平整的基础上，而“五通”是企业自己完成的，将300.01万元土地市场价值等同损失金额没有事实和法律依据。经审理查明，2007年11月至2015年7月，被告人刘超云担任常德市西洞庭管理区国土资源局副局长，分管地产交易、土地登记颁证、村民建房审批，协助局长做好城镇区域的用地工作。2009年12月11日，常德市鑫湖��房地产开发有限公司、深圳亚王康丽技术有限公司提交土地登记申请书，要求将深圳亚王康丽技术有限公司位于西洞庭祝丰镇沙河居委会广某路、面积为13699.12平方米的土地使用权变更到常德市鑫湖缘房地产开发有限公司名下；同月14日，由西洞庭管理区国土资源局初审部门经办人出具建议办理土地使用权变更登记，被告人刘超云同意报请批准土地登记，并加盖常德市西洞庭管理区国土资源局公章，局长罗某2准予注册登记颁发证书，并加盖常德市西洞庭管理区土地登记专用章，当日，西洞庭管理区人民政府为常德市鑫湖缘房地产开发有限公司颁发了土地使用权证书，面积为13699.12平方米、用途为工业用地、使用权类型为出让、终止日期为2051年12月14日。经鉴定，该土地使用权资产价格为300.01万元；案发后，汉寿县人民检察院扣押常德市鑫湖缘房地产开发有限公司人民币200万元。另查明，2001年12月15日，湖南常德市精细化工厂（系曹某1私人企业）以18万元受让湖南洞庭化工实业有限公司破产财产13913.67平方米的土地使用权，出让年限8年；2006年4月25日，曹某1以82.8万元的价格将常德市精细化工厂整体转让给深圳市亚王康丽技术有限公司，8月15日，深圳亚王康丽技术有限公司常德分公司转账缴纳土地出让金50万元；2007年12月17日，西洞庭管理区国土资源局向深圳市亚王康利技术有限公司常德分公司办理了国有土地使用证，使用权面积13699.12平方米；用途：工业；使用权类型：出让国有，终止日期2051年12月14日；2009年12月3日，常德市鑫湖缘房地产开发有限公司以155万元的价格受让深圳市亚王康丽技术有限公司常德分公司，出让标的物包括土地使用权、房屋所有权、库存实物等。常德市鑫湖缘房地产开发有限公司���账155万元给深圳亚王康丽技术有限公司。2006年4月17日，西洞庭管理区管理委员会和深圳亚王康丽技术有限公司签订合作协议，约定西洞庭管理区管理委员会将常德市精细化工厂的土地使用权年限延长至50年，土地出让金全征全返。8月，常德市西洞庭管理区财政局收缴深圳市亚王康丽技术有限公司常德分公司50万元土地出让金时，采取了西洞庭管理区国土局以转账的方式收取土地出让金，实行全征全返，由国土局开具土地出让金专用收款收据，但不实际缴纳，西洞庭管理区区财政局没有收到50万元土地出让金，财政局未进行现金的账务处理。案发后，被告人刘超云主动到案，并如实供述了自己的犯罪事实。上述事实有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：1、公务员登记表、年度考核登记表、任命文证实，刘超云为国家工作人员，2007年11月28日被任命为常德市西洞庭管理区国土资源局副局长。2、常德市西洞庭管理区国土资源局《关于2009年度班子分工及工作人员职责情况说明》证实，2009年，刘超云分管地产、地籍等工作。3、被告人刘超云的供述，2009年至2010年，刘超云担任西洞庭管理区国土资源局副局长，协助局长搞好用地管理工作，具体分管地籍、地产、办公室等工作，即依法律规定做好土地确权发证、土地使用权的转让工作；2012年刘超云才知道《常德市人民政府关于市本级工业用地招标拍卖挂牌出让及后续管理的实施意见（试行）》常政发（2009）10号文件，该文件应是工业用地土地使用权变更登记的政策依据，2009年不清楚西洞庭管理区国土资源局是��收到了该文件，但作为副局长有职责和义务知晓该文件；在办理工业用地使用权变更登记的内部审批流程中，分管业务领导刘超云负责审核转让行为的合法性，是否符合相关法律法规等；根据常政发（2009）10号文件的规定，转让工业用地土地使用权的法定程序：首先应由财政局、国土局对受让地块作出是否享受政府土地优惠政策的认定，如果是享受了政府土地优惠政策的工业用地，一律不得自行转让或改变为经营性用地，如需处置一律由政府统一收回，进入土地储备库；如果是未享受政府土地优惠政策的工业用地，可以依法转让，但不得自行改变为经营性用地。2009年，刘超云经手为深圳市亚王康丽技术有限公司常德分公司所属的一宗工业用地（原西洞庭化工厂）变更登记在常德市鑫湖缘房地产开发有限公司名下。在办理变更登记之前，局���罗某2要求刘超云办理该宗工业用地的变更登记手续，刘超云提出该宗土地的出让金全征全返，没有实质性缴纳土地出让金，转让行为有瑕疵，但罗某2要求刘按照西洞庭管理区办公会议同意转让的精神执行，刘只好执行罗某2的决定。反对意见跟副局长罗某1讲过。随后，具体经办人苏某2对相关资料进行了初审，并写出了初审意见，刘超云在审核人一栏签字审核，最后交给罗某2签字审批。没过多久，西洞庭管理区国土局办理了该宗工业用地的变更登记手续；刘超云认为国土部门为深圳市亚王康丽技术有限公司常德分公司所属工业用地办理变更登记手续违反了《常德市人民政府关于市本级工业用地招标拍卖挂牌出让及后续管理的实施意见（试行）》的规定，他曾经向局长罗某2提出过反对意见，但没有继续坚持，选择服从领导的决定；该宗工业用地因违法变更登记在常���市鑫湖缘房地产公司名下，导致政府对该宗土地失去管控，给国家造成直接经济损失300.01万元，刘超云作为审核人，对办证的合法性审核把关不严，承担次要责任。4、证人曹某1的证言证明，曹系西洞庭管理区祝丰镇沙河居委会干部。2000年，曹某1购买了湖南洞庭化工实业有限公司，当时购买时，厂内通水、通电、通气、通路、土地平整等设施齐备，后更名为常德市精细化工厂。2006年，深圳市亚王康丽技术有限公司以82.8万元的价格整体收购了常德市精细化工厂，收购标的物包括生产车间、平房及一宗面积为13699.12平方米工业用地，并更名为深圳市亚王康丽技术有限公司常德分公司；深圳市亚王康丽技术有限公司决定收购常德市精细化工厂的时候，西洞庭管理区管委会对该项目大力支持，承诺给予一定的土地优惠政策和税收优惠政策，土地��惠政策就是西洞庭管理区管委会将该宗工业用地无偿延期50年，延期应缴纳的50万元土地出让金由财政代缴，在账务上空转了一圈，曹经手从西洞庭管理区财政局领取了一张空白收据，然后由国土局填写号，最后将票据退回给财政局，实际上亚王康丽没有缴纳一分钱；深圳市亚王康丽技术有限公司收购常德市精细化工厂以后，因环保要求比较高，该公司慢慢将设备、技术人员向岳阳转移，没过两年就停产停业。2009年12月，曹建平才知道深圳市亚王康丽技术有限公司将其常德分公司转让给常德市鑫湖缘房地产公司。2007年，深圳市亚王康丽技术有限公司委托曹某1到西洞庭管理区国土资源局办理该宗工业用地土地使用权证。在办证之前，西洞庭管理区管委会副主任熊某（分管工业）特别对谭某交待，这宗土地只能搞生产，不能更改土地性质，也��能转让。5、证人谭某的证言证明，深圳亚王康丽技术有限公司常德分公司就是原湖南洞庭化工实业有限公司，湖南洞庭化工实业有限公司改制后，曹某1进行收购，深圳亚王康丽技术有限公司以先租后买的方式从曹某1手中购买，并成立深圳亚王康丽技术有限公司常德分公司。谭从2005年至2009年担任深圳亚王康丽技术有限公司常德分公司总经理。公司具备五通一平（通电、通水、通路、通讯、通气、土地平整）的条件，深圳亚王康丽技术有限公司常德分公司西洞庭管理区作为招商引资项目引进，享受了西洞庭管理区部分招商引资优惠政策。西洞庭管理区承诺将土地使用权年限延长至50年，延长期限的土地出让金的全征全返，土地性质是工业用地，深圳亚王康丽技术有限公司常德分公司办理了土地使用证，是谭某和曹某1经办的；谭记得土地使用权证是按照《合作协议书》内容办理的，不能突破协议内容，不然办不了土地使用权证，按照正常程序，土地使用权证限定只能用于生产，不能改变土地性质。记不清熊某是否交代该宗土地不能够转让。6、证人熊某的证言证明，熊某系西洞庭管理区管委会副主任，2009年，分管工业、电力、交通、公路等工作；深圳市亚王康丽技术有限公司的前身是常德精细化工厂，2001年，经过破产清算，常德精细化工厂以几十万元的价格卖给了私人老板曹某1，因没有经营起来，曹某1找到深圳市亚王康丽技术有限公司来西洞庭管理区投资。因熊某分管招商引资工作，于是就与该公司法人代表何庆洽谈土地优惠、税收优惠的事情。西洞庭管理区管委会决定常德市精细化工厂所属的工业用地土地使用权延长至50年，延长期限的土地出让金全征全返，享受增值税��企业所得税的税收优惠政策；项目引进以后，深圳市亚王康丽技术有限公司常德分公司在前几年经营得比较好，2008年，该公司发生了一起较大的污染事故，老百姓对此有很大意见。熊某就深圳市亚王康丽技术有限公司常德分公司的事情在区党委办公会议上做了专题汇报，建议一是关闭该化工厂；二是建议政府对企业进行补偿，然后将土地收回，进入土地储备库，但时任西洞庭管理区管委会主任王昌云不同意该建议，最终他拍板决定：一是允许该公司在不造成污染的前提下转产；二是在符合规划法且补交土地出让金的前提下允许该公司进行商业开发，但西洞庭管理区政府是否同意该公司可以转让会议没有涉及。随后，熊某把西洞庭管理区管委会形成的两点意见跟何庆进行了沟通，何想重新搞个项目，但一直没搞成功，最后熊某没有继续过问该事情。7、证人赵某1的证言证明，赵从1999年12月至2009年12月在深圳市亚王康丽技术有限公司工作，深圳市亚王康丽技术有限公司设立了两个分公司：岳阳分公司和常德分公司。赵任岳阳分公司的总经理；深圳市亚王康丽公司常德分公司经营一两年时间，因厂子旁边是居民区，老百姓反映强烈，不适合搞化工厂，该公司被迫关停，随后，深圳市亚王康丽技术有限公司决定将常德分公司整体转让给了常德市鑫湖缘房地产公司；2009年12月，时任深圳市亚王康丽技术有限公司总经理赵登雄安排赵南去配合受让方常德市鑫湖缘房地产公司办理厂房、土地过户手续，并负责把剩余100万元转让款收回来。随后，赵某1和会计刘峰找到苏某1，苏安排李某带着他们到国土、房产部门办理过户手续。整个办手续的事情是以李某为主，赵某1负责配合他，至于在办手续过程中国土部门的具体经办人是谁、分管领导是谁赵某1不清楚，要问李某。8、证人李某的证言证明，李系常德市鑫湖缘房地产开发有限公司副总经理。2009年至2012年，常德市鑫湖缘房地产开发有限公司执行董事是苏某1，主持全面工作，总经理李某，负责工程之外的其他工作；2009年，常德市鑫湖缘房地产公司收购了深圳市亚王康丽公司常德分公司的全部资产，包括厂房、土地、设备等；2009年12月，常德市鑫湖缘房地产公司法人代表苏某1到深圳和深圳亚王康丽技术有限公司赵姓总经理（具体名字不清楚）洽谈深圳亚王康丽技术有限公司常德分公司转让的事情。过了几天，苏某1安排李某给深圳市亚王康丽技术有限公司付款55万元。随后，苏某1带着签订好的出让合同和收款收据回到了公司，并安排李某负责把厂房、土地的过户手续办好，手续办好以后再支付100万元尾���给出让方；办手续之前，苏某1跟李某交待国土部门已经接洽好了，要李某直接去找国土局副局长刘超云。李某找到刘超云，希望刘帮忙把西洞庭老化工厂（即深圳市亚王康丽技术有限公司常德分公司）这宗土地的过户手续快点办一下，刘超云答应了，并安排国土局负责地籍工作的苏某2具体负责此事。李某按照苏某2的要求提供了相关资料，并缴纳了契税。没过几天，西洞庭管理区国土局便办好了该宗工业用地的变更登记手续；2012年，西洞庭管理区管委会决定征收该公司，最终决定补偿常德市鑫湖缘房地产公司1000多万元。9、证人苏某1的证言证明，苏系常德市鑫湖缘国际大酒店法人代表。2009年上半年，苏某1听说因污染问题，西洞庭管委会决定关闭深圳市亚王康丽技术有限公司常德分公司，允许其转产或搞商品开发；下半年，苏找到西洞庭���理区国土局局长罗某2求证该消息的真伪，罗告诉苏该消息是真的，西洞庭管委会早就研究了深圳市亚王康丽技术有限公司常德分公司的问题，深圳市亚王康丽技术有限公司想把常德分公司转让出来，并委托罗某2找买家。苏某1说打算利用这个地方搞商品搅拌站，罗某2说只要符合环保、规划条件就可以搞；2009年12月，苏某1和公司法律顾问何光照到深圳市亚王康丽技术有限公司，该公司总经理赵某2接待了他们，经过洽谈，常德市鑫湖缘房地产公司整体收购深圳市亚王康丽技术有限公司常德分公司，转让价155万元，出让标的物为土地使用权、房屋所有权、库存实物、机械设备、设施、地上附作物等。合同签订之日，苏某1安排李某先支付了55万元转让费给深圳市亚王康丽技术有限公司；第二天，苏某1找到西洞庭管理区国土资源局局长罗某2，并将《收购协议》给罗看，罗认为是好事，那块地不会瘫在那里，苏某1向罗某2提出请托事项，希望国土部门能够尽快办理好该宗土地的变更登记手续，罗某2答应了，并说会安排副局长刘超云具体负责此事。随后，苏双喜安排常德市鑫湖缘房地产公司总经理李某直接去找国土局刘超云，尽快办理好土地变更登记手续。没过几天，李某向苏某1汇报，说土地变更手续已办好，苏要李某赶紧将剩余100万元转让费支付给深圳市亚王康丽技术有限公司；该宗土地没有改变工业用途性质，只是变更了所有权人。10、证人苏某2的证言证明，苏系西洞庭管理区审计局副主任科员。2001年至2010年，苏某2在西洞庭管理区国土资源局工作，开始负责房产登记，绘图及发证工作，后来负责地籍工作，具体负责土地变更调查、土地确权发证的初审以及土地变更登记的初审；2009年12月的一天，西洞��管理区国土局局长罗新庭、副局长刘超云把苏军凤和王慧喊到罗新庭办公室，罗讲深圳亚王康利技术有限公司准备将其工业用地过户到常德市鑫湖缘房地产有限公司名下，要她们办理，并安排刘超云带她们到现场调查；刘超云带着苏某2和王某查看了现场；在初审资料的时候，苏发现资料中没有缴纳土地出让金的票据，认为转让行为有瑕疵，并向罗某2和刘超云提出了质疑，罗某2说不关苏的事，要求其把手续办好就是，刘超云要求苏按照领导的要求办，并都同意苏以同样具有资质的何某的名义出具初审意见，初审意见中也没有体现缴纳土地出让金的内容，苏将初审意见交给刘超云审核，刘审核同意后再交罗某2签字审批，最后国土局就办理了该宗工业用地的变更登记手续。11、证人何某的证言证明，2002年至2011年，何某在西洞庭国土资源局工作，负责单位报账、工资调整等工作，她不负责土地方面的业务工作。何某没有办理深圳市亚王康丽技术有限公司常德分公司所属工业用地变更登记手续，是别人冒用她的名字填写的，因为她不负责业务方面的工作；当时国土局变更登记土地使用权的初审工作一般都是罗某2当家，再安排刘超云具体执行；2006年8月，局长罗某2安排何某在没有收到50万元土地出让金的情况下为深圳市亚王康丽技术有限公司开具了一张缴纳50万元土地出让金的票据，因为没有收到这笔出让金，也没有看到50万元的进账单，何某特意在这张票据上批注了“转账”两字。12、证人罗某1的证言证明，罗从2011年起任西洞庭管理区国土资源局局长。2009年，副局长刘超云分管地产、地籍等工作，罗某1分管工作经费、财务管理、执法等工作。罗某1对西洞庭管理区国土资源局为深���市亚王康丽公司常德分公司所属的一宗工业用地办理土地变更登记手续的事情不知情，刘超云也没有跟他讲过这件事情，局里也没有召开局务会。按照当时的情况，土地的变更应该报请区政府同意，获得政府的同意后再由国土部门执行，如果没有政府同意，国土部门对土地实施变更，就是一种超越自己职权的行为。13、常德市西洞庭管理区管理委员会关于欢迎深圳亚王康利技术有限公司来西洞庭投资兴业的合作协议书、资产转让协议书、关于要求土地使用权续期的申请、深圳亚王康利技术有限公司委托曹建平办理土地使用权委托书、深圳亚王康利技术有限公司领证申请、常（国）用2007第007号国有土地使用证及宗地平面图证实，2006年4月17日，西洞庭管理区管委会和深圳市亚王康丽技术有限公司签订《合作协议书》，亚王康丽通过租赁的方式使用常德精细化工厂土地，若日后收购常德精细化工厂，并将土地使用权变更至自己名下时，管委会承诺将原常德市精细化工厂的土地使用权年限延长至50年，延长期限的土地出让金全征全返；2006年4月25日，曹某1以82.8万元的价格将常德市精细化工厂整体转让给深圳市亚王康丽技术有限公司。深圳市亚王康丽技术有限公司向西洞庭管理区国土资源局申请办理土地续期到50年，6月30日委托曹某1到区国土局办理土地使用权证的相关手续，由曹某1经办，罗某22007年12月16日同意，当日，西洞庭管理区国土资源局向深圳市亚王康利技术有限公司常德分公司办理了国有土地使用证，使用权面积13699.12平方米；用途：工业；使用权类型：出让国有，终止日期2051年12月14日。14、国有土地有偿使用收入专用收款收据证实，2006年8月15日深圳亚王康丽技术有限公��常德分公司转账缴纳土地出让金50万元；15、常德市西洞庭管理区财政局出具的《关于对深圳市亚王康丽技术有限公司常德分公司50万元土地出让金收缴的说明》证实，2006年8月，常德市西洞庭管理区财政局在执行深圳市亚王康利技术有限公司常德分公司与常德市西洞庭管理区管理委员会投资兴业合作协议书中收缴深圳市亚王康丽技术有限公司常德分公司50万元土地出让金时，采取了国土局以转账的方式收取土地出让金，实行全征全返，但实际上区财政局没有收到这笔50万元土地出让金，区财政局未进行现金的账务处理。16、常德市西洞庭管理区财政局和常德市西洞庭管理区国土资源局关于原化工厂土地出让金的说明证实，2006年4月，西洞庭管理委员会与深圳市亚王康丽技术有限公司签订投资合作协议，由深圳市亚王康丽技术有限公司收购原常德市精细化工厂，为支持企业的发展，西洞庭管理委员会在合同中约定，将原常德精细化工厂土地使用权年限延长至50年，延长期限的土地出让金全征全返。经西洞庭管理区财政局和国土局主要领导协商，由国土局开具土地出让金专用收款收据，但不实际缴纳。17、《深圳市亚王康丽技术有限公司常德分公司出让合同》、转账凭证证实，2009年12月3日，常德市鑫湖缘房地产开发有限公司以155万元的价格受让深圳市亚王康丽技术有限公司常德分公司，出让标的物包括土地使用权、房屋所有权、库存实物等。常德市鑫湖缘房地产开发有限公司转账155万元给深圳亚王康丽技术有限公司。18、土地登记申请表证实，2009年12月11日，常德市鑫湖缘房地产开发有限公司、深圳市亚王康丽技术有限公司提交土��登记申请书，要求将深圳市亚王康丽技术有限公司常德分公司所属的一宗13699.12平方米工业用地办理土地变更登记在常德市鑫湖缘房地产开发有限公司名下。19、土地登记审批表证实，2009年12月14日，登记申请人常德市鑫湖缘房地产开发有限公司、深圳市亚王康丽技术有限公司申请深圳市亚王康丽技术有限公司常德分公司所属的一宗13699.12平方米工业用地办理土地变更登记在常德市鑫湖缘房地产开发有限公司名下，在办理该宗土地变更登记审核过程中，由何某出具初审意见，被告人刘超云审核同意报批土地登记，罗某2批准注册登记颁证。20、常（洞）2009第6号土地使用权证证实，2009年12月14日，常德市西洞庭管理区国土资源局为常德市鑫湖缘房地产开发有限公司颁发土地使用权证。该宗土地坐落在西洞庭祝丰镇沙河居���会广某路，面积为13669.12平方米的工业用地，终止日期为2051年12月14日。21、常某西洞庭土估字（2015）第012号土地估价报告证实，2015年7月23日，常德万源评估咨询有限公司对位于常德市西洞庭祝丰镇沙河居委会广某路一宗国有土地使用权资产价格进行评估，该宗土地面积为13699.12平方米，设定用途为工业用地，估价基准日2009年12月14日，设定土地年限为42年，该土地使用权资产价格为300.01万元。22、（常审报[2015]29号）审计报告证实，2015年7月2日，常德市审计局认为西洞庭管理区管委会、区国土局未按规定将深圳市亚王康丽技术有限公司常德分公司所属工业用地收回再挂牌出让，违反了《常德市人民政府关于市本级工业用地招标拍卖挂牌出让及后续管理的实施意见（试行）》之规定。23、常政发[2009]10号文件证实，常德市人民政府关于市本级工业用地招标拍卖挂牌出让及后续管理的实施意见（试行）规定，处置工业用地的程序：处置前应有常德市财政局、常德市国土资源局作出受让地块是否享受了政府土地优惠政策的认定；凡享受政府土地优惠政策的工业用地，一律不得自行转让或改变为经营性用地。如需处置一律由政府统一收回，进入土地储备库；所有的工业用地应当实行招标拍卖挂牌出让。24、关于常政发[2009]10号文收文处理情况说明证实，常德市西洞庭管理区管理委员会办公室于2009年4月27日上午收取文件，由保密员交全体区领导阅，由于是规范性文件，有电子版备查，没有存档，于2011年交常德市保密局中心销毁。25、西洞庭管理区管委会党委办公会议记录摘要证实，2008年9月22日，西洞庭管理区管委会关于关闭深圳市亚王康丽技术有限公司问题进行研究讨论，罗某2提出二种解决方案，一是管理区收回，二是允许企业自己开发，但要补交土地出让金，确立价格之前要进行土地评估。王昌元总结，企业开发要符合城镇规划法，需改变土地性质要补交土地出让金，要通过有土地评估资质的机构进行评估。26、湖南洞庭化工实业有限公司破产财产变卖协议书、营业执照、法人身份证明证实，2001年12月15日，湖南常德市精细化工厂（系曹某1私人企业）以18万元受让湖南洞庭化工实业有限公司破产财产13913．67平方米的土地使用权，出让年限8年。27、被告人刘超云户籍信息表证实，刘超云出生于1962年10月11日。28、到案情况证实，2015年7月20日，常德市人民检察院将被告人刘超云涉嫌滥用职权案交��汉寿县人民检察院办理；28日，汉寿县人民检察院工作人员电话通知被告人接受询问，被告刘超云主动到案，并如实的供述了犯罪事实；8月3日，汉寿县人民检察院立案。29、房屋所有权证书证实，2009年9月2日、12月14日，常德市鑫湖缘房地产开发有限公司购买涉案土地后所取得的房屋所有权证书。30、扣押决定书、扣押财物清单、一般缴款书证实，汉寿县人民检察院扣押常德市鑫缘房地产开发有限公司现金人民币200万元。本院认为，被告人刘超云身为国家机关工作人员，在履行职务中，不按法律、法规正确履行职责，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控被告人刘超云犯滥用职权罪的罪名成立。被告人刘超云辩称，其办理土地使用权变更登记，没有给国家造成损失；辩护人提出，被告人刘超云属于正当履职，不构成滥用职权罪，刘超云审核报批的土地是深圳亚王康利技术有限公司通过出让取得，进行转让不会给国家造成损失，且土地评估价是设定在土地开发程度为五通、场地平整的基础上，而五通是企业自己完成的，将300．01万元土地市场价值等同损失金额没有依据。经查，被告人刘超云审核报批的土地虽然名义上是深圳亚王康利技术有限公司通过出让取得，但实际上深圳亚王康利技术有限公司取得土地使用权时，并没有交纳土地出让金，其转让给常德市鑫缘房地产开发有限公司时已给国家造成了损失，被告人及其辩护人的辩解意见与事实和法律不符，本院不予采信。被告人刘超云主动到案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可以从轻或减轻处罚；被告人刘超云作为分管工作人员，不正当行使��权造成国家重大损失，起了一定的作用，可以从轻处罚；根据被告人的犯罪情节及悔罪表现，本院决定对其减轻处罚。结合司法行政机关提供的《社区矫正社会调查评估意见》，认为被告人刘超云犯罪情节较轻，确有悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对其所居住的社区没有重大不良影响，可以对其宣告缓刑，并依法实行社区矫正。公诉机关追回的人民币200万元，属于涉案的国家损失，应依法予以没收，上缴国库。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十六条、《最高人民法院〈关于适用中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第三百六十六条第一款之规定，判决如下：一、被告人刘超云犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年（缓刑考验期限，从判决确定之日起��算）。二、扣押的常德市鑫湖缘房地产开发有限公司人民币二百万元予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省常德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  周远超审 判 员  罗绍初人民陪审员  张茂堂二〇一七年一月六日代理书记员  刘雨婷附相关法条：《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处��年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，��以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻；(二)有悔罪表现；(三)没有再犯罪的危险；(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十六条对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正，如��没有本法第七十七条规定的情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。《最高人民法院〈关于适用中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第三百六十六条查封、扣押、冻结的财物及其孳息，经审查，确属违法所得或者依法应当追缴的其他涉案财物的，应当判决返还被害人，或者没收上缴国库，但法律另有规定的除外。判决返还被害人的涉案财物，应当通知被害人认领；无人认领的，应当公告通知；公告满三个月无人认领的，应当上缴国库；上缴国库后有人认领，经查证属实的，应当申请退库予以返还；原物已经拍卖、变卖的，应当返还价款。对侵犯国有财产的案件，被害单位已经终止且没有权利义务继受人，或者损失已经被核销的，查封、扣押、冻结的财物及其孳息应当上缴国库。