广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2017)粤71行终1249号上诉人（原审原告）：潘英伟，男，汉族，1961年3月24日出生，住广州市荔湾区，被上诉人（原审被告）：广州市人力资源和社会保障局，住所地：广州市越秀区连新路43号。法定代表人：郭志勇，职务：局长。委托代理人：陈冬冬、夏婷婷，该局工作人员。被上诉人（原审被告）：广州市人民政府，住所地：广州市越秀区府前路1号。法定代表人：温国辉，职务：市长。委托代理人：周秋妤，该府工作人员。上诉人潘英伟诉被上诉人广州市人力资源和社会保障局（以下简称广州市人社局）、广州市人民政府特殊工种提前退休审批决定一案，不服广州铁路运输第一法院（2017）粤7101行初589号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对案件进行审理，现已审理终结。原审法院查明：潘英伟于1979年3月至1988年7月在广州市ＸＸ皮鞋厂工作，2005年7月至2016年6月在广州白云工商高级技工学校工作。2007年5月，潘英伟作为早期离开国有集体企业人员，向广州市荔湾区人力资源和社会保障局申请早期离开市、区属国有集体企业人员一次性缴纳养老保险费。经审核，潘英伟原在企业的工作年限为9年5个月。潘英伟就此段工作年限缴纳了9年5个月的一次性养老保险费。2016年9月，潘英伟向广州市人社局申请办理特殊工种提前退休手续。广州市人社局在查明上述事实后，认为潘英伟早期在广州市ＸＸ皮鞋厂的工作年限已申请一次性缴费，在广州白云技师学院工作期间，因其工作单位的主管部门为广州市人社局，在现有国家规定的特殊工种名录中，无与之相对应的行业工种名录，不符合提前退休的有关条件，遂依据国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发﹝1978﹞104号）、国家劳动总局《关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见》、劳动部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发﹝1999﹞8号）、劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发﹝1993﹞120号）、广东省劳动和社会保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社﹝2002﹞136号）、《关于解决早期离开省属国有集体企业人员社会保险有关问题的通知》（粤劳社发﹝2008﹞7号）、《关于早期离开国有集体企业人员申请一次性养老保险缴费有关问题的通知》（粤劳社发﹝2009﹞12号）的规定，于2016年10月9日对其作出不同意办理特殊工种提前退休的穗人社特工决字[2016]0702号《特殊工种提前退休审批决定书》。潘英伟不服该决定，于2016年11月22日向广州市人民政府申请行政复议。2017年1月3日，广州市人民政府作出穗府行复[2016]1113号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了广州市人社局作出的穗人社特工决字[2016]0702号《特殊工种提前退休审批决定书》并依法送达。潘英伟于2017年1月5日收到《行政复议决定书》仍不服，诉至法院。另查明，广州市ＸＸ皮鞋厂属于市属国有集体企业，广州白云工商高级技工学校的主管部门为广州市人社局。原审法院认为，本案属于劳动和社会保障行政批准纠纷。广州市人社局作为地级市劳动保障行政部门，具有审批特殊工种提前退休的法定职权。关于潘英伟于1979年3月至1988年7月在广州市ＸＸ皮鞋厂的工作经历，粤劳社发﹝2008﹞7号《关于解决早期离开省属国有集体企业人员社会保险有关问题的通知》第三条第五项规定：“早期离开省属企业人员离开原企业前曾从事特殊工种的年限不作为计算提前退休的依据，不能进行工龄折算”。粤劳社发﹝2009﹞12号《关于早期离开国有集体企业人员申请一次性养老保险缴费有关问题的通知》第一条第一项规定：“现为我省户籍、原企业属于应参加我省养老保险统筹企业的早期离开国有集体企业（含农场、垦殖场）人员，可按规定申请养老保险一次性缴费。”广州市人社局认定潘英伟属于早期离开国有集体企业人员，其于1979年3月至1988年7月间从事（特殊）工种的年限不作为计算提前退休的依据符合前述规定，认定事实清楚，适用法律法规正确。对于潘英伟认为广州市ＸＸ皮鞋厂属于市属国有集体企业，故其不适用上述规定的意见，不予采纳。关于潘英伟于2005年7月至2016年6月在广州白云工商高级技工学校的工作经历，国务院国发﹝1978﹞104号《关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的……”劳动部劳部发﹝1993﹞120号《劳动部关于加强提前退休工种审批工作的通知》第一条规定：“自即日起，国务院各有关主管部门停止审批新的提前退休工种。按国发﹝1978﹞104号文件规定，提前退休工种由国务院主管部门审核后，报我部审批。”劳动和社会保障部劳社部发﹝1999﹞8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第（四）项规定：“劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。……按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科学进步和劳动条件改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动保障部会同有关部门清理审定后予以公布，公布之前暂按原特殊工种名录执行。”粤劳社﹝2002﹞136号《广东省劳动和社会保障厅关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》第一条规定：“各地必须严格执行原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发﹝1993﹞120号）、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发﹝1999﹞8号）有关特殊工种的规定，按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行。”第五条规定：“在特殊工种提前退休的审核中，对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的，不得作为提前退休依据……”从上述规定可知，现时办理特殊工种提前退休手续，除工作性质须具备国发﹝1978﹞104号文件的条件外，还应符合劳动部和国务院有关行业主管部门批准公布的特殊工种名录的要求，且不得擅自扩大范围和跨行业参照执行。本案潘英伟单位广州白云工商高级技工学校的主管部门为广州市人社局，在现有国家规定的特殊工种名录中，无与之相对应的行业工种名录。广州市人社局据此认定潘英伟不符合提前退休的条件认定事实清楚、适用法律法规正确。潘英伟要求撤销广州市人社局作出的审批决定理由不能成立。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外……”本案广州市人民政府作为复议机关，收到潘英伟行政复议申请后，查明相关事实并在法定期限内作出涉案复议决定符合上述有关规定，其复议程序合法，潘英伟要求撤销该复议决定的主张不成立，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回潘英伟的诉讼请求。上诉人潘英伟不服原审判决，上诉称，其符合特殊工种提前退休的申请条件，被诉退休审批决定应予撤销。上诉人17岁高中毕业后进入广州ＸＸ皮鞋厂开始从事制鞋，最后一份工作是在广州白云工商高级技工学校制鞋工艺部，上诉人一直在不同的制鞋厂或者制鞋行业工作，制作鞋底必须用到的甲苯处理水、PU大明树脂、录丁胶等化工物品，属于特殊工种名录第四条化工类，详见《国家劳动局关于化学工业有毒有害作业提前退休工种的复函》附件第三条和第四条，广州市人社局认为原始档案中无相关文件依据，但这不应成为上诉人不获批准提前退休的理由，技校开具的《在职证明》已证明上诉人从事的是皮革底部工艺课程教育，而且特殊工种名录中“附件轻工部”也将五金、皮革、家具、文教等行业的部分工种列入轻工业提前退休工种，上诉人认为，上诉人一直从事制鞋工作，长期接触有毒有害物品，符合特殊工种提前退休的条件，故上诉请求：1.撤销原判；2.撤销广州市人社局作出的被诉《特殊工种提前退休审批决定书》；3.撤销广州市人民政府作出的被诉《行政复议决定书》。被上诉人广州市人社局未提出二审答辩意见。被上诉人广州市人民政府二审辩称，其行政复议受理、审查程序合法。上诉人不服被诉《特殊工种提前退休审批决定书》，向被上诉人申请行政复议，被上诉人依法受理后，经审查相关证据、材料，认为上诉人不符合特殊工种提前退休的条件，作出维持的行政复议决定并依法送达，证据确凿，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审理，原审认定的事实清楚，本院予以确认。本院认为：本案的争议焦点是潘英伟是否符合特殊工种提前退休的法定条件。根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条以及《广东省劳动和社会保障厅关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社﹝2002﹞136号）第一条、第五条的规定，职工以从事特殊工种为由申请提前退休，需满足一定的工作年限，且其工作单位所属行业从事的特殊工种被列入经劳动部或行业主管部门批准的特殊工种名录内。本案中，潘英伟原工作单位广州白云工商高级技工学校的主管部门为广州市人社局，在现行国家各行业特殊工种名录中，无与之相对应的行业工种名录，其原始档案虽有于1979年3月至1988年7月在广州市ＸＸ皮鞋厂的工作经历，但根据《关于解决早期离开省属国有集体企业人员社会保险有关问题的通知》（粤劳社发﹝2008﹞7号）第三条第五项的规定，该段从事特殊工种的工作年限不得作为计算提前退休的依据，广州市人社局不批准潘英伟的提前退休申请并无不当。另外，《轻工业部关于将五金、皮革、家具、文教等行业的部分工种列入轻工业提前退休工种的通知》规定的提前退休工种名单范围具体明确，潘英伟作为技校皮革教研室的教师，从事的是皮革底部工艺课程教育，其工作岗位并未列入工种名单范围，其工作条件与以制鞋工作为主业、长期接触有毒有害物品的工作人员不同，潘英伟的该项上诉意见不能成立，本院不予支持。综上，原审判决驳回潘英伟诉讼请求的处理正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人潘英伟负担。本判决为终审判决。审 判 长  朱 琳审 判 员  彭铁文审 判 员  林 彦二〇一七年九月十八日法官助理  朱金珍书 记 员  熊文键