河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）豫01行初460号原告孙大科，男，汉族，1942年5月29日出生，住河南省洛阳市涧西区。原告索花芬，女，汉族，1942年1月25日出生，住河南省洛阳市涧西区。原告索花芬的委托代理人孙大科，男，汉族，1942年5月29日出生，住河南省洛阳市涧西区。被告洛阳市人民政府，住所地洛阳市洛龙区开元大道228号。法定代表人刘宛康，代市长。委托代理人张恒锐，洛阳高新区孙旗屯乡人民政府工作人员。委托代理人王亮，河南智明律师事务所律师。原告孙大科、索花芬因与被告洛阳市人民政府征地补偿一案，于2016年8月3日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年11月24日公开开庭审理了本案。原告孙大科、索花芬，被告洛阳市人民政府的委托代理人张恒锐、王亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告系洛阳市高新区孙旗屯乡孙旗屯村村民，原告家庭共承包土地3.5亩，原告在该承包地上种植核桃、花椒等农作物，建设有生产、生活用房。2010年被告征收孙旗屯村土地用于建设周山新城经济适用房及廉租房，包括原告在内孙旗屯村共有164户村民的土地被征用。被告未出示该征地批准文件，也未对原告补偿的情况下，使用推土机等机械把原告承包的土地上果树、房屋破坏。原告多次找被告等相关机构，索要征收土地的补偿款、青苗赔偿费、过渡费及其他财产损失，被告均以种种理由拒绝，被告的违法征地及拒绝合理补偿行为严重侵害了原告的合法权利。请求：1、判决确认被告实施征地行为不补偿原告损失行为违法；2、判决被告补偿原告1839290元；3、判决被告承担诉讼费用。原告向本院提交证据如下：1、户口本一份；2、土地承包经营权证书一份；3、信访事项处理意见书一份；4、信访事项复查（复核）不予受理告知单【2012】01号一份；5、信访事项受理告知单【2012】2号一份；6、信访事项受理告知单【2012】002号一份；7、火车票、汽车票；8、信访事项处理意见书一份；9、（2015）洛行初字第90号、第91号行政裁定书两份；10、洛阳市人民政府征地材料一组（内含洛政土【2006】240号洛阳市人民政府土地管理文件等）；11、计算清单一份。被告辩称：一、原告要求的赔偿数额没有任何事实和法律依据。孙大科系洛阳市高新区孙旗屯乡孙旗屯村10组村民，孙红涛、孙永涛系其子，三户共计承包土地7.5亩。2010年3月，洛阳市高新区成立孙旗屯村城中村改造指挥部，对征用土地进行地面附着物调查及赔付工作，截至目前，除孙大科、孙红涛、孙永涛、曹秀珍4户外，其余164户村民的地面附着物均已赔付到位。2010年5月份孙旗屯村城中村改造指挥部即开始对三户所承包的土地上附着物进行认证补偿，三户对调查的树木品种、数量、大小均无异议（详见补偿表）。依据2009年1月7日洛阳市高新区孙旗屯乡孙旗屯村达成的决议、2009年1月10日孙旗屯村村民代表会议决议和洛阳高新区管委会关于修订城中村改造拆迁安置补偿方案的通知（洛开【2009】4号文件），孙大科家庭应得到的补偿额为62145.5元，孙红涛家庭补偿额为13460元，孙永涛家庭补偿额为27419.5元，但三户家庭提出远高于法定补偿标准的数额要求进行补偿，因此，指挥部一直未与之达成补偿协议。三户要求的补偿数额纯粹是漫天要价，没有任何事实和法律依据。二、原告提起的行政诉讼早已超过法定的诉讼时效，应依法驳回其诉讼请求。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”从原告所写的起诉状中可以看出原告于2010年就应当知道被告的行政行为，其提起的行政诉讼早已超过法定的诉讼时效，应驳回其诉讼请求。被告向本院提交证据如下：1、孙大科、孙洪涛、孙永涛三户征地拆迁附属物调查表各一份；2、洛开【2009】4号文件《洛阳高新区管委会关于修订城中村改造拆迁安置补偿方案的通知》一份；3、信访事项处理意见书、关于孙大科反映问题的处理情况汇报、关于孙大科等3户地面附着物赔偿的情况说明各一份。经庭审质证，被告对原告提交的证据发表质证意见如下：对证据1、2真实性无异议，但对证明内容有异议，只认可在土地承包经营权证内记载的土地面积；对证据3、4、5、6、8真实性无异议，但对证明内容有异议，被告一直有意愿对原告进行补偿，只是原告要求的补偿数额过高才未达成协议；证据7与本案无关；对证据9、10的真实性无异议，但证据9告的不是我们，跟本案无关，证据10恰能证明本案争议土地的补偿标准已经公示过，是原告所在的村民组放弃了听证，土地补偿费补偿对象的主体是村集体而非村民个人，且如果按照原告提交的证据10的补偿标准计算，是远低于被告提出的补偿标准的；对证据11，土地补偿费应当补偿给村集体而不是个人，地上附属物的标准也不应按照原告所述的“经济林”标准，因为原告对经济林的理解有误，原告所有的林木并不是经济林，故对原告的计算标准及数额均不认可。经庭审质证，原告对被告提交的证据发表质证意见如下：对证据1真实性及证明目的均无异议；对证据2的真实性无异议，但对证明目的有异议，这是城中村拆迁文件，但被告占我的是果园，适用这个文件显然是错误的；对证据3的真实性无异议，对证明目的有异议，被告适用文件错误，对数额不认可。本院综合双方当事人发表的质证意见，对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、3、10，被告对其真实性无异议，故本院对其真实性均予以采信；原告提交的证据11系原告单方制作，且无其他证据相印证，故本院对其不予采信；原告提交的其他证据与本案待证事实不具有关联性，本院不予采纳。被告提交的所有证据，原告对其真实性均无异议，故本院对其真实性均予以采信。经审理查明，原告孙大科与原告索花芬系夫妻关系，二人均为洛阳市高新区孙旗屯乡孙旗屯村10组村民。孙大科在该村有承包耕地1.24亩。2010年，该村236亩土地被被告征收，用于洛阳市经济适用房及廉租房建设，原告孙大科的1.24亩承包地在征收范围内。2010年3月，洛阳市高新区成立高新区孙旗屯村城中村改造指挥部，对征用土地进行地面附着物调查及赔付工作。原告孙大科在被告制作的《洛阳高新区孙旗屯村改造征地拆迁附属物调查表》上对被拆除项目的品种、数量等进行了签字确认。被告依据该附属物调查表制作的《洛阳高新区孙旗屯村改造征地拆迁补偿表》显示原告应得的补偿数额为62145.5元，原告未在该补偿表上签字确认。因原告要求的补偿数额与被告计算的补偿数额相差甚远，双方未达成补偿协议，被告至今未支付原告补偿款。故原告诉至本院，要求确认被告实施征地行为不补偿原告损失行为违法，并判决被告补偿原告1839290元。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。……被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补偿费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”本案中，原告的承包地被被告征收，被告应当依法给予原告相应补偿，原告请求给予补偿费的理由成立，应予支持，但原告要求被告支付其补偿款1839290元，因原告未提供能够证明其请求数额成立的证据，故对原告对于补偿数额的要求，本院不予支持。被告辩称因与原告就补偿数额未达成一致而未给付原告补偿款不能成为其不给付补偿款的正当理由。因被告自征地以来一直未支付原告补偿款，故被告辩称原告起诉超过起诉期限的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：责令被告洛阳市人民政府于本判决生效之日起三十日内依照相关规定向原告孙大科、索花芬给付征收其承包地的补偿款。案件受理费50元，由被告洛阳市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  孙晓飞审 判 员  耿 立代理审判员  余 滢二〇一七年一月九日书 记 员  陈晓莹附录：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。