贵州省安顺市平坝区人民法院刑 事 判 决 书（2016）黔0403刑初115号公诉机关贵州省安顺市平坝区人民检察院。被告人秦江，男，1982年1月18日出生于安顺市西秀区，汉族,大学文化，原安顺市经济技术开发区棚改办副主任，住贵州省安顺市西秀区。2015年10月21日因涉嫌犯受贿罪、玩忽职守罪被安顺市平坝区公安局刑事拘留，同年11月6日被执行逮捕。现羁押于安顺市平坝区看守所。辩护人谢荣刚、张国佳，贵州贵达律师事务所律师。贵州省安顺市平坝区人民检察院以平坝检公诉刑诉（2016）107号起诉书指控被告人秦江涉嫌犯受贿罪、玩忽职守罪，于2016年7月18日向本院提起公诉。本院依法受理后，安顺市平坝区人民检察院于2016年10月17日以需要补充侦查为由向本院申请延期审理，本院同意。后于2016年11月25日恢复审理。经审查认为符合开庭审理条件，依法组成合议庭，分别于2016年12月6日、30日公开开庭进行了审理，贵州省安顺市平坝区人民检察院指派检察员邓山和书记员吴玉贤到庭支持公诉，被告人秦江及辩护人谢荣刚、张国佳到庭参加诉讼。现已审理终结。贵州省安顺市平坝区人民检察院指控：（一）受贿罪部分被告人秦江在担任安顺市开发区管委会棚改办副主任，兼任安顺市开发区中华西路二期改造项目龙井片区指挥部办公室副主任期间，利用职务上的便利，以借为名，分三次安排安顺市开发区中华西路二期改造项目房屋拆除工程的施工方“贵州永馨红建筑物拆除有限公司”(以下简称永馨红公司)法人代表胡某1提供资金人民币150万元用于放贷，以叶某1的名义将该资金出借给他人，每月按总额的5%收取利息。至案发时，归还胡某1本金人民币130万元后，被告人秦江共计获得利息人民币19.5万元，且在有能力归还的情况下，未归还胡某1本金20万元。具体事实如下：1.2014年6月4日，被告人秦江安排胡某1提供资金人民币70万元给叶某1，后叶某1将该笔资金出借给刘某1，三个月共计收取利息10.5万元。2014年9月12日，叶某1将70万元本金归还胡某1，收取的10.5万元利息由秦江占有。2.2014年10月24日，被告人秦江安排胡某1提供资金人民币60万元给叶某1，后叶某1将该笔资金出借给姚某2，两个月共计收取利息6万元。2014年12月20日，叶某1将60万元本金归还胡某1，收取的6万元利息由秦江占有。3.2015年2月下旬的一天,被告人秦江安排胡某1提供资金人民币20万元给叶某1，后叶某1将该笔资金出借给刘某1，三个月共计收取利息3万元交由秦江占有，至案发前未将该20万元本金归还胡某1。（二）玩忽职守罪部分2014年6月至2015年3月，被告人秦江在安顺市开发区实施中华西路二期改造项目房屋征收的过程中，严重不负责任，不认真履行对拆迁合同及数据核对的职责，导致何某（另案处理）、陈某（另案处理）、姚某2（另案处理）、唐某1（另案处理）等人通过虚造房屋征收安置补偿资料以及虚增被征收房屋面积的方式，套取国家房屋征收补偿款共计人民币262.95万元，致使国家利益遭受重大损失。为支持上述指控，公诉机关提交了如下证据：1、书证：户籍证明、干部任免通知、干部任免审批表、安顺市经济技术开发区管理委员会办公室关于成立安顺开发区中华西路（棚户区）二期改造工程项目领导小组的通知、安顺市中华西路旧城（棚户区）二期改造房屋拆除合同、房屋征收委托代办合同、工程款拨付凭证、银行个人业务凭证、银行账户明细清单、营业执照、会议纪要及会议记录、关于调整开发区棚改办班子成员分工的通知、关于明确棚改办内设科室职能职责工作的通知、房屋征收安置补偿资料等；2、证人证言：胡某1、叶某1、姚某2、刘某1、周某、曾某1、刘某3、翟某、何某、张某1、陈某、刘某4、阮某、唐某1、叶道光等人的证言；3、被告人供述与辩解：被告人秦江的供述与辩解；4、鉴定意见：福建国佳勘测有限公司房屋面积测绘报告等。公诉机关认为，被告人秦江身为国家工作人员，利用职务上的便利，以借为名，要求工程项目承接方提供资金用于放贷，非法占有放贷产生的孳息并占有部分本金，数额巨大；被告人秦江在安顺市开发区实施中华西路二期改造项目房屋征收的过程中，未认真履行工作职责，玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪、玩忽职守罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。被告人秦江认为其行为不构成受贿罪，理由是：1、其与胡某1一直存在借款的经济往来，也借款给胡某1,至今胡某1也未还款。2、与胡某1除了有工作上的管理和被管理的关系外，私下有交情，是朋友关系。3、所得利息其也分给胡某1。4、其未给胡某1谋取非法利益。故不构成受贿罪。关于玩忽职守罪，其认为：1、其职责是对拆迁合同进行书面审查，没有文件和会议纪要及领导要求其应到现场对拆迁户进行核实；2、对现场核实的工作人员阮某、王某2、刘某4，其不负监督管理职责，这三人是西航办事处的，受何某领导，工作也不由本人安排；3、就现场对拆迁户面积勘测，由有资质的公司（拆迁公司）进行测绘，本人不具备专业知识和资质，无法进行测量和勘测，上报给我审查的数据和合同，都是由有专业资质的公司做好后，由现场人员签字确认，我仅审查是否违反拆迁的规定，数据是否与测绘数据相同等，上报的数据是否准确是由测绘公司负责。故本人尽到职责，对何某等勾结他人做假的后果不应由本人承担。辩护人谢荣刚意见：一、关于受贿罪，辩护人认为被告人秦江的行为不构成受贿罪。本案事实不清，证据不足，起诉书的指控不能成立。理由是：（一）被告人秦江与胡某1存在相互借贷的事实，属于正常的经济往来。秦江与胡某1在工作上的确存在监督管理的关系，但是工作之余，两人还有私交，彼此信得过。所以不仅存在秦江向胡某1借钱的情况，也存在胡某1在经济紧张的情况下找秦江想办法借钱的情况。除此之外，本案不排除秦江将利息分给胡某1的可能性，除秦江的笔录外，秦江庭审中说到有一次他在办公室拿利息给胡某1时，叶某1也在场，叶某1也在其笔录讲过，这能表明秦江与胡某1之间存在相互借贷的事实。综上，秦江与胡某1之间相互借钱是典型的民间借贷关系，不存在“以权交易”为特征的行贿、受贿关系。（二）被告人秦江收取的利息，不能认定为受贿款。秦江分两次从胡某1处借的130万元已归还给了胡某1，在法律性质上属于借贷。货币适用“占有即所有”的原则，秦江既是这笔钱的占有者，又是这笔钱的所有者，秦江用这笔钱放贷，获得了利息，是秦江的经营所得，跟胡某1没有关系，起诉书的相关指控没有事实依据和法律依据。被告人秦江收取的利息，不属于刑法三百八十五条所规定的索取他人财物或者收受他人财物的情形，故而不能认定为受贿款。（三）被告人秦江未归还的本金20万元，也不能认定为受贿款。根据《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》规定，本案中，其一，从款项去向看，这20万元的借款的确借给了他人；其二，从双方平时关系如何，有无经济往来看，如前所述，两人相互间借贷，有正常的经济往来；其三，从出借方是否要求国家工作人员利用职务上的便利为其谋取利益看，没有证据证明胡某1要求秦江利用职务上的便利为其谋取利益；其四，从未归还的原因看，秦江之所以未在案发前将这20万元钱还给胡某1，事出有因，且在2015年6月份，秦江曾让叶某1把钱还给胡某1，但是当时胡某1已被司法机关调查，导致这笔钱至今未归还胡某1。综上能判定这20万元属于借款，不能认定为受贿款。起诉书指控这20万元的本金，事实不清，证据不足，不能认定。需要补充说明的是，起诉书指控秦江受贿这20万元，又认定这20万元产生的3万元利息属于受贿款，犯了重复评价的错误，实属不当。秦江与胡某1相互借贷，两人之间不存在受贿关系，秦江收取的利息款和还未归还的20万元本金属于正常的经济交往，不能认定为受贿款。二、关于玩忽职守罪，本案指控事实不清，证据不足。理由：（一）会议记录对秦江的职责分工，只是对拆迁合同及数据核对，并没有要求他必须到现场进行复核。（二）秦江不具备测量的专业素养，不具备到现场进行复核的条件。（三）秦江的工作量大，无法到现场复核。（四）秦江只有对合同及数据书面审核的职责。(五)如果法庭查实秦江在履行书面核对职责时存在瑕疵，并依此认定秦江的行为构成玩忽职守罪。在对其量刑时需考虑以下情节：其一，秦江的履职瑕疵对何某、陈某等人套取国家房屋征收款所起的作用微乎其微。阮某在现场查勘表签字位置有偏差，是表格设计不科学所致，在现场查勘表上没有设计房屋征收具体实施单位栏，阮某把字签在房屋征收村委意见栏并无不当之处。另罗某户，秦江先签字，西航办事处后盖章问题，秦江的职责是对拆迁合同及数据进行书面核对，是否对证明材料负有审核的职责没有定论，如果秦江对证明材料负有审核的职责，这一职责也只能认定为秦江的次要职责；其二，参考阮某一案，在量刑上应对秦江从轻从宽处理；其三，本案被套取的房屋征收款大部分已被追回，说明秦江的犯罪行为未给国家造成实际的经济损失，是酌定从轻处罚情节。综上所述，起诉书指控秦江犯受贿罪、玩忽职守罪，事实不清，证据不足，指控不能成立。辩护人张国佳辩护意见：一、受贿罪。辩护人认为被告人秦江的行为不是受贿行为，不构成受贿罪，理由：（一）被告人秦江与胡某1之间发生借贷关系并不违反法律禁止性规定，根据罪刑法定原则，本案中被告人秦江有两个行为，一是向胡某1借钱，二是将从胡某1处贷的钱用于出借，收取利息。结合秦江与胡某1身份，具备受贿关系的形式要件，但实质上，刑法对于此种借贷关系，并不持否定评价。（二）考察一个行为是否属于受贿行为时，是否有权钱交易，往往是受贿罪成立与否的关键。本案中，秦江也曾借钱给胡某1，秦江向胡某1借钱就具备了礼尚往来的人情，而并非秦江利用手中职权所借。（三）利息的来源不具备不法性。既然前两次借款秦江没有非法占有的目的，办案机关也未认定借款行为本身的违法性，那么取得的利息就不能认定为受贿。秦江与胡某1之间的借贷关系并无刑事违法性，则取得的借款就是合法占有，由此而取得的利息具备合法性。二、关于玩忽职守罪。辩护人认为秦江按照职权履行了工作职责，但根据其职责，不可能发现何某等人犯罪行为，不应当认定秦江犯玩忽职守罪。辩护人申请本院调取阮某一案中何某、阮某等人证言。经审理查明：一、受贿罪部分被告人秦江在担任安顺市经济技术开发区（以下简称开发区）棚户区改造办公室（以下简称棚改办）副主任兼开发区中华西路二期改造项目龙井片区指挥部办公室副主任期间，利用职务上的便利，向开发区中华西路二期改造项目房屋拆除工程的施工方“永馨红公司”法人代表胡某1提出借款人民币150万元，以叶某1的名义将该资金出借他人，每月按总额的5%收取利息。至案发时，已归还胡某1本金人民币130万元，被告人秦江共计获得利息人民币19.5万元。具体事实如下：1.2014年6月4日，被告人秦江安排胡某1提供资金人民币70万元给叶某1，后叶某1将该笔资金出借给刘某1，三个月共计收取利息10.5万元。2014年9月12日，叶某1将70万元本金归还胡某1，收取的10.5万元利息由秦江占有。2.2014年10月24日，被告人秦江安排胡某1提供资金人民币60万元给叶某1，后叶某1将该笔资金出借给姚某2，两个月共计收取利息6万元。2014年12月20日，叶某1将60万元本金归还胡某1，收取的6万元利息由秦江占有。3.2015年2月下旬的一天,被告人秦江向胡某1借款人民币20万元，后以叶某1名义将该笔资金出借给刘某1，三个月共计收取利息3万元由秦江占有。公诉机关在庭审中，向本院宣读如下证据：（一）书证1、立案线索及立案决定书，证实安顺市人民检察院于2015年9月10日将秦江涉嫌受贿一案交由平坝区人民检察院办理。2、被告人秦江户籍证明，证实秦江于1982年1月18日出生于贵州省安顺市。3、任职文件，证实经开发区工作委员会安开干任字（2013）22号文件，于2013年7月25日任命秦江为棚户区改造办公室副主任（试用期一年）；经开发区管委会安开干任字（2014）16号文件，于2014年8月25日正式聘任秦江为棚户区改造办公室副主任。4、安某办通（2013）204号文件，证实2013年12月19日经开发区管委员会办公室决定成立开发区中华西路旧城（棚户区）二期改造工作领导小组，领导小组下设指挥部办公室，何某任办公室主任，秦江任办公室副主任，刘某2、王某2等任办公室工作人员。5、安顺市中华西路旧城（棚户区）改造二期工程房屋拆除合同、补充协议、授权委托书、变更说明，证实2013年12月29日甲方开发区棚改办同意将中华西路旧城（棚户区）改造二期工程（龙井片区）房屋拆除项目工程发包给乙方贵州胜安建筑物拆除有限公司。后于2014年5月28日甲乙双方及丙方永馨红公司签订补充协议将中华西路旧城（棚户区）改造二期工程（龙井片区）房屋拆除工程委托给永馨红公司。授权委托书载明胡某1处理中华西路（棚户区）拆除工程。6、营业执照、组织机构代码证，证实永馨红公司为有限责任公司（自然人投资或控股），胡某1系法人代表。7、工程款拨付凭证，证实中华西路旧城（棚户区）改造二期工程款的拨付由秦江、胡某3、张某1等人审核才能支取。8、土方开挖合同，证实永馨红公司承包得到安顺市中华西路棚户区改造二期1、2、3、4、5、6号楼19号地块的土石方开挖和运输工程。9、中国工商银行安顺大十字支行出具的理财金账户历史明细，证实2014年6月4日，户名为胡某1，账号为24×××02的账户用卡取现700000元。中国工商银行安顺分行出具的交易纪录，证实2014年6月4日，户名为叶某1，卡号为62×××65与卡号为62×××75发生贷方交易700000元，与卡号为62×××81发生借方交易700000元。中国工商银行安顺西航支行出具的往来户历史明细单，证实：2014年10月24日，贵州永馨红公司借方发生额产生600000元的劳务费交易。中国工商银行安顺大十字支行出具的理财金账户历史明细，证实：2014年10月10日，户名为胡某1，账号为24×××02的账户借方发生600000元交易，户名为2014年10月16日胡某1，账号为24×××02的账户贷方发生300000元交易，户名为2014年10月24日胡某1，账号为24×××02的账户借方发生100000元交易，户名为2015年2月15日胡某1，账号为24×××02的账户借方发生200000元交易。中国建设银行安顺市分行出具的个人信息查询，证实：2014年11月24日，户名为叶某1，卡号为62×××22的账户与户名为姚某2，账号为55×××83的账户发生贷方交易50000元，户名为2014年12月18日叶某1，卡号为62×××22的账户与户名为姚某2，账号为55×××83的账户发生贷方交易80000元，户名为2014年12月20日叶某1，卡号为62×××22的账户与户名为胡某1，账号为62×××45的账户发生借方交易600000元，户名为2014年12月25日叶某1，卡号为62×××22的账户与户名为姚某2，账号为55×××83的账户发生贷方交易10000元，户名为2015年6月3日叶某1，卡号为62×××36的账户与户名为姚某2，账号为55×××83的账户发生贷方交易300000元。中国建设银行安顺分行若飞支行出具的交易明细,证实2014年12月20日，户名为胡某1，账号62×××00从户名叶某1，账号62×××22的账户转账存入600000元。贵州省农村信用合作社出具的交易明细，证实账号285-9-0602-01-0201-003049-99于2014年3月12日，发生交易280000元;于2014年9月12日，发生交易700000元。中国工商银行安顺西航支行出具的个人业务凭证（签单），证实2014年6月4日，卡号62×××75发生交易500000元。中国建设银行平坝县中南支行出具的银行卡交易查询单，证实客户名为刘某1，卡号62×××81于2014年6月4日从户名为叶某1，账号62×××65转账存入700000元。中国工商银行个人业务凭证，证实2014年10月24日，户名为叶某1，账号62×××65与户名为姚某2，账号62×××92发生二次交易，一次为600000元，一次为350000元。中国工商银行安顺格凸河支行出具的凭证，证实2015年3月1日，户名为叶某1，卡号为62×××65与户名为刘某1，卡号62×××10发生交易475000元。中国工商银行个人业务凭证，证实2014年10月16日，户名为叶某1，卡号为62×××65与户名为胡某1，卡号62×××75发生交易300000元。中国农信回单联，证实2014年9月12日，客户名为胡某1的客户发生交易700000元，证明叶某1将700000元还到胡某1账上。(二)证人证言1、胡某1证言，证实第一次大约在2014年6、7月份的时候，通过秦江的介绍，我答应借70万元给叶老五，这个钱并没有算利息，之后在龙井山指挥部秦江的办公室，叶老五就打了张借条给我，约定我借70万元给叶老五，还款期限是2个月没有利息。打好借条之后，我和叶老五就到位于西航路上的中国工商银行西航支行，在柜台上转了70万元到叶老五的工商银行账户。大概在2014年8、9月份的时候，叶老五就把这笔70万元的借款还给我了。大约在2014年10月国庆节后的一天，秦江又找到我说让我借60万元给叶老五。之后在秦江龙井山指挥部办公室，叶老五又打了借条给我，约定我借60万元钱给叶老五，还款期限是1个月，没有利息。打好条子之后，我和叶老五就一起到位于开发区南马大道的北京超市对面的工行，在柜台上从我的工行私人账户上转了60万元到叶老五的工行账户。借这60万元给叶老五不到一个月，大约是2014年10月左右的时候，叶老五就把这笔60万元的借款还给了我。在2015年2月底左右的时候，当时快要过元宵节，有一天秦江就给我打电话向我借20万元现金急用。第二天下午的时候我就到工商银行西航路支行从私人银行卡取了20万元的现金，到龙井山指挥部（原龙井山小学）院坝拿钱给秦江，这20万元没有任何借条或者收据，到现在没有还。2、曾某1证言，证实时间大约在2014年年中（5、6月份）到2015年年初这段时间，当时胡某1需要资金周转，想向我借点资金。之后大家就约定好利息按照3分计算，后来我就分两三次借款给胡某1，每次都是50万元左右，具体金额记不清了。借款周期都不超过两个月，前后大约借了150万元给胡某1，每次都是胡某1借款后还给我后再借第二次。借这几次钱给胡某1，我前后一共收取得了5、6万元的利息。3、刘某3证言，证实我作为专业的财务人员，通过永馨红公司2014年7月至12月的银行存款明细账、应收和应付账款来看，在这段时间公司的资金比较紧张，是缺少资金的。因为这段时间公司的账上一旦有工程款进来后，马上就转出去支付相应费用，所以公司的账户上没有大额的资金停留。另外公司的应收账款300万元，而应付账款370多万元，在这方面也可以看出公司的资金比较紧张，缺少资金周转。2014年10月24日从永馨红公司账上转给叶某160万元，我把这笔资金做在其他应收款科目里，但这笔60万元资金的使用情况我并不清楚。4、翟某证言，证实签字程序是永馨红公司的拨款资金准备好之后，拿给棚改办的副主任秦江审核签字，之后再拿给棚改办副主任胡某3、主任张某1等人签字，最后我在工作项目进度款支付申请表上签字后才能拨付工程款。指挥部这边是何某和秦江，棚改办主要是秦江，因为贵州永馨红公司是和棚改办签订的施工合同，工程款的拨付也是棚改办进行拨付，所以从项目上来说贵州永馨红公司是施工方，棚改办是业主方，指挥部是具体的领导管理方。由于秦江既是棚改办的项目具体负责人，又是指挥部的办公室主任，所以棚改办这边是秦江在项目实施的过程中对施工方贵州永馨红公司进行监督和管理。5、叶某1证言，证实秦江儿子“拜祭”我为干爹，我和秦江是“干亲家”的关系。我和秦江有经济往来是秦江让我以自己的名义帮他一共借了五笔钱给安顺市开发区做生意的商人刘某1、姚某2、孙某、洪某1、洪某2南等人……2014年6月份左右的时候（具体时间我记不清了），当时刘某1向我借100万元在工程资金周转上，但是我没有那么多钱，我就打电话给秦江说了这个事情。秦江对我说由于自己是公务员不方便出面借钱给刘某1，由他负责凑足这100万元，凑好之后要我以自己的名义帮他把这100万元给刘某1，利息按照每月5分（本金百分之五，以下所称意思相同）来计算。当时由于我和秦江是“干亲家”的关系，所以我就答应了秦江。说好这个事之后的一天，秦江就先拿了25万元的现金来让我收下，剩下的70万元我不记得是当天还是第二天秦江让我在开发区龙井山指挥部拿。我拿这70万元时是在开发区西航办原龙井小学的指挥部秦江的办公室，就看到秦江和胡某1在办公室里，通过秦江的介绍我和胡某1约定,胡某1借70万元钱给我，还款期限是3个月，没有谈利息的事情。谈好之后我就当场以自己的名义给胡某1打了张70万元的借条，之后，我就和胡某1来到西航路中国工商银行西航支行，在柜台上胡某1就从他的工行账户转了70万元存到了我的工行账户上。凑足好这95万元之后，我就按照之前和刘某1的约定，就从我的账户上将胡某1转给我的70万元打到刘某1提供的银行账户上，这样我就把这95万元拿给了刘某1（按照借贷的规矩，第一月的利息在本金中要扣除），刘某1收到95万元当天就给我打了一张借条。这笔钱借出去以后，后来两个月的利息我都是在每个月收到刘某1的5万元利息后将钱以现金方式拿给秦江。三个月过后，大约在2014年9月份左右的时候，刘某1就将这100万元的本金通过他们公司周某的信用社账户转账还给我，我就将借条拿还给了刘某1。之后我按照秦江的安排，将其中70万元通过转账的方式还给了胡某1，30万元（包含25万元本金，当月的5万元的利息）以现金方式拿给了秦江。这100万元的利息我都是和秦江约定以每月5分利将钱借给刘某1，我每月都将从刘某1处收到的利息全部都给了秦江，秦江大概获得了15万元的利息。其中有一次我送利息去秦江办公室时，胡某1也在，我把5万元利息给秦江时，看见秦江从这5万元里拿了一部分给胡某1（具体是多少我不清楚），胡某1也收下了秦江给他的钱，从这件事中我估计秦江分了利息给胡某1，我也不能确定胡某1是否从秦江处得到过利息。2014年10月份左右的时候（具体时间我记不清了），有一次秦江打电话给我说起他一个朋友叫姚某2需要100万元的资金来周转，由于他自己不方便了出面借钱给姚某2，于是秦江就对我说他负责凑足这100万元，凑足之后要我以自己的名义帮秦江借这100万元给姚某2，利息按照每月5分利来计算。我答应了秦江，后来在开发区黄果树鸡场大道的路边姚某2的车上，秦江带姚某2来和我见面，按照之前我和秦江的约定我就和姚某2谈好，由我借100万元给姚某2，月息5分，借款期限是2个月。当时姚某2答应了，姚某2当时还写了一张100万元的借条给我。和姚某2谈好后的第二天，在龙井山指挥部秦江的办公室里，秦江给我说自己凑了30万元，胡某1那里我再以自己的名义借60万元（没有向胡某1打借条），剩余我自己出资5万元一起存到我的银行账户里去了，接着按照我和秦江约定好我向胡某1借60万元，借款周期是2个月，也没有谈利息。之后胡某1就从他银行账户转了60万元到我的工行账户，办完事情后我和胡某1就各自离开了。凑好钱之后，我将这95万元钱（按照借贷的规矩，第一个月的利息在本金中扣除）分两次（一笔60万，一笔35万）通过工商银行转账的方式打到了姚某2工商银行的账户上。这笔钱借出去二、三个月以后，在2014年12月份姚某2通过银行转账的形式先还了80万元借款到我的建行账户上，我收到姚某2的这80万元还款之后给秦江说了这个事情，秦江让我从80万元中拿出60万元还给胡某1。于是我扣除掉自己的5万本金后，就将60万元通过我的建行账户以转账方式还到胡某1的银行账户上，剩下的15万元现金我拿给了秦江。剩余的20万元姚某2是2015年2月份时通过银行转账的方式还给我的，在收到姚某2的还款后我就把这笔20万元现金拿还给了秦江。2015年1月份的时候（具体时间我记不清了），当时我朋友刘某1给我说让我帮帮忙借30万元给姚某2，约定月利息是5分，还款期限三个月。当时我给秦江说了这个事情，秦江说同样也是由他去凑钱，以我的名义将30万借给了姚某2。之后的一天秦江拿了285000元现金给我，收到这个钱后我是通过银行账户打了285000元钱到姚某2的银行账户（按照借贷的规矩，第一个月的利息在本金中要扣除），这笔30万元姚某2在今年6月份的时候通过银行转账还款给我。收到姚某2还的30万元钱后，秦江让我把这笔30万元拿给胡某1。当时我已经知道胡某1被检察机关带走了，这笔30万元钱到现在我都没有还给胡某1。在第一笔100万元的借贷中，共收到了12万元的利息，除了我得到的5000元利息，剩下的115000元我是全部给秦江的；第二笔30万元的借贷中，我记不清楚是收了3个月（45000元）还是4个月（60000元）的利息，借给姚某2的这30万元的利息我全部拿给秦江了。6、刘某1证言，证实大概是2014年6月份左右时候（具体时间我记不清了），当时周某找到我帮他借100万元来周转资金。我就找叶某1说想找他借100万元钱给周某，他答应了。我和叶某1约定按照每月百分之五的利息来计算。大概在约定好的第二天叶某1就把95万元（按照借贷的规矩，第一个月的利息在本金中要扣除）分两笔转到了我的建行账户上。一笔是叶某1自己的账户转了70万元到我的建行账户上，另一笔是叶某1通过他妻子王金凤的账户转了25万元到我的建行账户上，总共是95万元钱，我收到95万元的当天就以我的名字打了一张借条给叶某1。我收到这笔钱之后，当天我就把这笔钱转给了周某。大概三个月后，大约在2014年9月份左右的时候，周某就打电话给我说要把这100万元本金还给我，我就跟周某说直接把钱打到叶某1的账户上，叶某1就把借条还给我了。7、证人周某证言，证实2014年6月份的时候，刘某1帮我凑了200万元，当时我和刘某1约定借款期限是1个月，利息百分之五，他扣除了10万元的利息后，通过建设银行打了190万元给我。后来在2014年8月份的一天，刘某1告诉我从他那里借的200万元其中100万是从叶某1那里借给我的，并叫我将这100万直接还给叶某1，当时我讲在9月份直接还100万元给叶某1。到了2014年9月份，我记得通过信用社的账户转了100万元直接还给了叶某1。第一个月的利息刘某1直接扣除了10万元，其中5万利息刘某1应该是给叶某1的，在2014年7月份借款到期的时候，由于我手头资金紧张，叶某1的100万元借款的利息应该是刘某1帮我垫付给叶某1的，2014年9月份之后我才把利息补给刘某1；在2014年8月份时我直接把利息给刘某1还是我直接给叶某1、或者是刘某1帮我垫付的我记不清楚了。我借这200万元一共支付了30万元的利息给刘某1，由于我找刘某1借的这200万元其中100万是从叶某1那里借的，所以有15万元的利息刘某1是给叶某1的。8、姚某2证言，证实第一笔是2014年10份左右的时候（具体时间我记不清了），由于工程上资金周转困难，我需要100万元资金来周转，我和秦江提起借钱的事情，他对我说，他可以联系叶某1借给我100万元。之后的一天，秦江就带我在开发区黄果树鸡场大道的路边与叶某1见面，叶某1和我谈好借100万元，月息5分（也就是每月百分之五的利息），借款期限总共3个月，按照借贷的规矩，第一个月的利息5万元在本金中要扣除只拿95万元给我的，当时好像我还写了一张100万元借条给他。过了两、三天之后，叶某1就通过银行两次转账共计95万元到我的工行账户上，这笔钱我都用在了工程资金支出上了。2014年12月左右，我就将这笔100万元中的80万通过建设银行转账的方式还给了叶某1，剩余的20万元我是2015年2月左右的时候通过银行转账的方式打到他的建行账户上还给他的。在借叶某1这100万元期间，每月的利息我都是通过现金或银行转账的方式按月支付给了叶某1，共计支付了12万元的利息。另一笔30万元在今年6月份的时候我通过建行转账还给了叶某1的，借贷期间每月的利息我都通过银行转账或现金的方式拿给叶某1。我前后一共支付了18万元利息给叶某1。其中第一笔100万元的借款，我借了4个月，共支付了12万元，其中2014年10月至12月这两个月100万元借款的利息一共是10万元，2014年12月至2015年2月这2个月20万元借款的利息一共是2万元。第二笔30万元的借款，我记得大概支付了6万的利息给叶某1。（三）被告人供述及辩解被告人秦江供述及辩解，证实我曾经在2014年6月至2015年3月份期间，我前后分四次从胡某1（永馨红公司法人代表）处共借了180万元来拿给我“干亲家”（我儿子的干爹）叶某1用于借贷给他人做生意。后来叶某1用这180万元去放贷一共收取得利息30万元，其中叶某1自己分得5万元利息，我分了12万元的利息给胡某1，我自己分得10万元利息，另外胡某1还有3万元利息在我这里，我还没给胡某1。第一次是2014年6月份（具体时间我记不清了）的时候，有一天叶某1就打电话给我说他的一个朋友需要70万元，找我想办法找70万元来拿给叶某1借出去，借款周期在两、三个月左右，并按月百分之五的利息支付给我。当时胡某1在我办公室，我就问胡某1有没有70万元借给叶某1，借款周期两、三个月，胡某1说他有70万元，并表示马上拿给我。我对胡某1说过这笔钱一般有“五分”（本金百分之五）的利息，到时候付给他，他对我说不要利息，我对他说肯定是要支付利息给他的，于是他就对我说他拿一半的利息，但是后来我实际给胡某1的是“三分”的利息，我和他商量好后就让他直接拿给叶某1。后来我给叶某1打电话让他来我的办公室，叶某1来了以后我让他给胡某1打了一张70万元的借条，之后我听叶某1说胡某1通过转账的方式将70万元打给他了。胡某1将70万元给了叶某1后，叶某1每月向我支付本金百分之五的利息，过了三个月叶某1就将借出去的钱收回来，我知道叶某1将这70万元收回来之后，我告诉他将这70万元还给胡某1，他也就按照我说的把70万元通过银行转账方式还给了胡某1。这70万元叶某1共拿出去放贷3个月，按每个月百分之五的利息计算，每个月的利息是35000元，叶某1一共收取了105000元的利息给我，这些利息中我按照70万元百分之三的利息将钱拿给了胡某1，胡某1从我这里得到了三个月的利息共计63000元。剩下的42000元的利息我用在自己的日常花销中了。这70万元叶某1从胡某1那里借出来之后，借给了在安顺开发区搞建筑工程的老板刘某1。我给胡某1的63000元利息是分三笔按月拿给他的，我记得每次都是我在龙井指挥部的办公室将21000元钱拿给胡某1的。第二次是2014年10月份左右的时候，我的一个开发区做建筑工程的老板姚某2跟我讲让我想办法帮他凑100万元用于还银行贷款，后来我找到胡某1问他有没有100万元钱，当时我找胡某1借100万元的理由也是讲借钱给叶某1。胡某1最后同意借钱出来给叶某1，实际借了90万元，有30万元是拿现金给我之后我转交给叶某1的，另外60万元是胡某1直接通过银行转账给叶某1的。叶某1拿到这90万元借款之后，叶某1自己又拿了10万元凑足100万元后就按我的安排把钱借给了姚某2。这100万元的借款叶某1按月从姚某2那里收取5%的利息。后来姚某2在2014年12月份先还了80万元给叶某1，叶某1就按我的安排先把60万元还给了胡某1，剩余的20万叶某1留了10万元，剩下的10万叶某1拿给了我。这笔100万元借款中剩余的20万元借款，姚某2在2015年初归还给了叶某1（叶某1收到这20万元之后把这笔钱拿给我）。叶某1借款给姚某2一共收取得利息12万元，其中100万元借款两个月利息10万元，20万元借款两个月利息2万元。其中叶某1个人分得5万的利息，我分得7万元的利息，后来我又从我得的利息中分了“三分”给胡某1，拿了4.2万元给胡某1，实际上我个人只得“二分”2.8万元的利息。2015年年初春节之后，我又向胡某1借了20万元的现金，之后我又凑了10万元一共拿了30万元现金给叶某1以他的名义放贷给刘某1，每个月的利息也是5%。这笔钱到现在刘某1一直都没有还给叶某1，到现在叶某1前后一共拿了3个月的利息共4.5万给我，其中胡某1的20万元资金收取得3万元的利息，我拿了其中1个月的“三分”利息0.6万元给胡某1，剩下的2.4万元还在我这里。胡某12014年10月份转账给叶某1的这60万元，姚某2的借款时间只是2个月，按照月利息5%计算两个月的利息是6万元，叶某1把这6万元利息全部拿给我的，其中我分了“三分”利息3.6万元给胡某1，我自己得“二分”利息2.4万元。从胡某1处借的180万元拿给叶某1用于民间借贷给他人后，从叶某1处分得的10万元利息被我在日常开支中用掉了。由于胡某1和叶某1并不认识，是通过我的关系认识的如果没有我的从中安排，胡某1不可能分两次一共借130万元给叶某1的。对于上述证据，被告人秦江及辩护人对曾某1证言表示不知道和认为与本案无关外，其余证据未表示异议。法庭认为，曾某1证言，无其他证据印证，对其证明之事不予认定。公诉机关就其指控被告人秦江犯受贿罪提交的书证和证人证言，均是依法定程序，以合法手段取得，彼此能够相互印证，证明案件事实，故均予认定。二、玩忽职守罪部分2014年6月至2015年3月，被告人秦江在安顺市开发区实施中华西路二期改造项目房屋征收的过程中，严重不负责任，不认真履行对拆迁合同及数据核对的职责，导致何某（另案处理），陈某（另案处理），姚某2（另案处理），唐某1（另案处理）等人通过虚造房屋征收安置补偿资料及虚增被征收房屋面积的方式，套取国家房屋征收补偿款共计人民币2629524.17元，致使国家利益遭受重大损失。公诉人开庭时宣读如下证据：（一）书证1、开发区棚户区改造办公室安开棚改主任议（2013）6号会议纪要、安开棚改通（2014）10号《关于调整开发区棚改办班子成员分工的通知》，证实秦江作为棚改办副主任，其职责是协助主任抓好全办工作，分管用地规划管理科、物资采购、人口计生、创建工作。2、安顺开发区棚户区改造办公室安开棚改通字（2013）3号两份，一份证实用地规划科职责负责全区棚户区城中村发行专项规划编制工作等。另一份证实棚改办实施的房屋征收和棚户区改造项目拆迁工作必须严格征收方案，做到勘丈计算准确。补偿计价表须由镇办、参与勘丈人员、征收当事人签字，经棚改办片区分管领导审核签字后，报主要领导签批支付补偿款等。3、安顺开发区中华西路（旧城）二期改造指挥部会议纪要及会议记录，证实秦江负责拆迁合同及数据的核对，代表棚改办对合同进行审定，刘某2、王某2负责协助拆迁公司工作。4、房屋征收资料，包括安顺市棚户区改造房屋征收安置补偿协议（简称补偿协议）、中华西路棚户区二期改造征收房屋及附属构筑物现场查勘表（简称查勘表）、房屋平面示意图、计价补偿安置表（三）（简称计价表）、证明、户籍登记卡、身份证复印件、房屋征收估价分报告单（简称估价报告）、房屋照片及记账凭证和拆迁补偿清册，证实罗某户领取补偿款1450122.59元。姚某1户领取补偿款人民币1942324.22元。唐某1户领取补偿款542229.75元。（二）证人证言1、罗某证言，证实罗某系何某妻子的妹妹，罗某在安顺市经济技术开发区龙井村没有房产，也没有与开发区棚户区改造办公室签订过《房屋征收安置补偿协议》，也没有收到过任何补偿款。2013年下半年的时候曾把户口簿、身份证拿给何某过。过了几个月后和何某一起到银行预约取款50万元。取款的存折上有145万元存款。2、证人姚某1证言，证实姚某1与姚某2系叔侄关系。姚某2家有两层自建房屋被征收，是以姚某1的名义和政府签订房屋征收补偿协议进行征收的，我把户口本，身份证带起和我的侄儿媳妇张文玉一起到安顺开发区龙井小学棚户区改造办公室签征收补偿协议，上面的字是我签的，手印也是我按的。3、姚某2证言，证实在2014年安顺市开发区中华西路二期改造项目房屋征收过程中，姚某2伙同何某，以我家叔姚某1的名义，采用虚增房屋面积的形式，套取国家房屋征收补偿款637176.6元，自己占有397176.6元，分给何某24万元。4、唐某1证言，证实唐某1与王某1、谢某在龙井村合伙建两栋房子，拆迁的时候找何某帮忙，何某帮忙安排拆迁公司的陈某在测量唐某1的房屋时，虚增200个平方(实际虚增227．35个平方)的面积进行补偿，并安排虚增部分的补偿款由陈某的拆迁组占一半，唐某1等人占一半。虚增部分赔偿款为542229.75元，领到补偿款后，第二天取款24万元分给陈某。同时，在选安置铺面的时候，请何某提供帮助，由唐某1等人优选选择位置好的铺面。5、王某1证言，证实王某1、谢某、刘登东三姊妹以其父亲刘比昌的名义与唐某1合伙在龙井村建设的房屋被征收拆迁时，王某1找到何某帮忙，何某安排拆迁公司的陈某帮忙在做征收方案时虚增面积200个平方套取补偿款，在选安置铺面时请何某帮助让唐某1等人优选选择位置好的铺面，事后送给何某6万元好处费。6、谢某的证言，证实谢某与王某1、唐某1在龙井村合伙建有两栋房屋，拆迁过程中王某1找何某帮忙，何某安排拆迁公司的人在做拆迁方案时虚增200多个平方套取补偿款。选安置铺面的时候请何某帮忙，由他们优先选择位置好的铺面。7、陈某证言，证实拆迁公司和开发区棚改办签订委托合同，按照合同棚改办应该是对我们拆迁公司进行管理、监督的业主方。但是在实施中华西路二期房屋拆迁工作的过程中，由于开发区成立了龙井片区指挥部，所以实际上棚改办和指挥部两个部门在我们拆迁公司实施拆迁工作的过程中都是以业主方对我们进行管理、监督。具体来说，秦江主要是对刘某2、王某2、阮某等三人在拆迁资料上初步审核签字的工作进行监督和管理，并对我们提交的房屋拆迁资料的数据是否一致进行审核。另何某安排我以罗某的户头虚构拆迁房屋，套取国家房屋拆迁补偿款145万归他占有。何某和姚某2安排我以姚某1的户头造假虚增被拆迁房屋面积，套取国家房屋拆迁补偿款60多万归他们占有。8、刘某4证言，证实拆迁公司先与拆迁户签订协议，拆迁户到村委出具权属证明，经西航办事处盖章，确认房屋权属。房屋征收协议经村委干部代表签字盖章后报到指挥部，由阮某和吴某2代表指挥部，对征收补偿资料进行初步审定后签字；再将征收材料报送至指挥部办公室副主任秦江审核审查，因为秦江主要负责的就是相关合同和材料数据核对，秦江最后签字认可；秦江签字后将征收材料报到张某1处确认签订的房屋征收补偿协议，之后就可以支付补偿款了。现场查勘表的计价表签字的顺序是逐一推进的，必须所有人签字才有效。“罗某”户虚假的房屋征收协议是陈某直接拿村委已经签字盖章的资料给我，我把这户的现场查勘表和计价表签字后，报给龙井指挥部，但是指挥部的阮某也没有按规定进行现场复核就签字，秦江也没有严格要求下面的工作人员按照征收程序进行复查或者亲自抽查房屋的实际情况，最终秦江签字后报给棚张某1签字后拨付了征收补偿款，才导致国家140多万元的损失；陈某安排我为“姚某1”户虚增260多个平方的面积，这户的征收协议我拟好签字后报给龙进指挥部，也是因为阮某没有按规定进行现场复核就签字，如果阮某严格按规定进行现场复核，是能够看出“姚某1”虚增面积的，秦江也没有亲自复核过这户房屋的实际情况就签字后报给棚改办由张某1签字，造成了国家60多万的损失；陈某安排他为唐某1户虚增200个平方米左右的面积，导致唐某1户骗领了国家拆迁补偿款为542229.75元左右。9、何某证言，证实龙井片区指挥部下设办公室，由我担任指挥部办公室主任，棚改办副主任秦江、开发区综合执法大队大队长董文学担任指挥部办公室副主任，并先后抽调刘某2、王某2、阮某等人来指挥部办公室工作。我作为指挥部办公室主任，负责指挥部办公室的日常工作，秦江副主任代表棚改办负责对被征收房屋的合同及数据真实性、被征收房屋的补偿协议和相应资料的真实性与补偿标准、金额的合理性进行审核，指挥部办公室工作人员刘某2、王某2、阮某先后配合他开展工作。对于秦江的职责我理解主要是两方面，一方面负责拆迁公司与被拆迁户签订的合同进行审核，另一方面对被征收房屋的真实性、房屋的补偿面积和补偿标准、金额进行真实性及合理性的审核。秦江作为指挥部办公室副主任，指挥部领导包括我都要求过秦江进行现场查勘审核，秦江没有按照自己的工作职责对被征收房屋的真实性、被征收房屋的补偿协议和相应的资料的真实性与补偿标准、金额的合理性进行审核而签字，他也要承担直接责任。10、证人翟某证言，证实秦江的职责主要就是1、负责拆迁公司与被拆迁户签订的合同进行审核；2、对被征收房屋的真实性，房屋的补偿面积和补偿标准进行真实性及合理性的审核。我要求指挥部办公室副主任秦江对指挥部办公室工作人员及拆迁公司交来的补偿协议和资料严格审核把关，对被征收房屋的真实性要到现场进行认真审核，这也是他必须要尽到的工作职责。11、证人张某1证言，证实秦江的职责主要就是两方面，一方面是负责拆迁公司与被拆迁户签订的合同进行审核，另一方面是对被征收房屋的真实性、房屋的补偿面积和补偿标准进行真实性及合理性的审核。秦江作为指挥部办公室副主任，没有严格依照工作职责对被征收房屋的真实性、被征收房屋补偿协议和相应资料的真实性与补偿标准、金额的合理性进行审核严格把关就在审批表上签字，他要承担相应责任。12、证人阮某证言，证实指挥部的办公室副主任是秦江，他主要针对房屋征收的材料、初步的征收协议进行总的监督和把关。我调到龙井山指挥部后期，何某安排我和汪朝负责房屋征收协议的初步审核，审定后就在征收补偿协议签字，然后再将材料报送至办公室副主任秦江那里继续审核。秦江作为龙井山指挥部副主任，本身就有对房屋征收资料进行核对与确认的职责，我们对征收资料进行初步审核并签字确认后，是必须报送给秦江去做一个最终的把关与审核，由他来最终进行确认相关材料的真实性和准确性。所以，也就是说我们签字认可了根本没用，最终审核和决定权还是在秦江手里。13、证人刘某2证言，证实拆迁工作中，秦江主要针对房屋征收的材料和征收协议进行总的监督与把关，也就是合同以及相应资料数据的核准核对，同时将核准后的数据报送到开发区棚改办。我和王某2在做一个简单初步审定后就在征收补偿协议上签字，然后再由拆迁公司将材料报送至办公室副主任秦江那里继续审核审查，因为秦江主要负责的就是相关合同的材料核对，所以我们签字之后总把关的权利就在秦江那里，只有秦江最后签字认可了，这份协议才能交张某1。14、王某2证言，证实办公室副主任是秦江，他主要针对房屋征收材料和征收协议进行总的监督与把关，也就是合同以及相应资料数据的核准核对，同时将核准后的数据报送到开发区棚改办。我们会在报送资料中的现场勘验表上签字，然后由拆迁公司报送至办公室副主任秦江那里继续审核审查，由秦江做最后的总体把关。因为秦江主要负责的就是相关合同和材料的核对，所以我们签字之后总把关的权利就在秦江那里，只有秦江最后签字认可了，这份协议才能交由张某1确认签订的房屋征收补偿协议，之后可以支付补偿款了。（三）被告人供述与辩解被告人秦江的供述与辩解。2013年7月我开始担任开发区棚改办副主任，分管住房和建设管理科。工作职责主要是协调西航办事处范围内的棚户区改造项目的相关工作，由于开发区的中华西路二期改造工作主要是在西航办事处的范围内实施的，所以我不管作为棚改办的副主任还是作为龙井指挥部的办公室主任，对开发区中华西路二期改造的拆迁、拆除工程都负有相应的协调、管理职能。在开发区开展中华西路二期房屋征收的依据主要是《安顺市经济技术开发区片区城市棚户区改造房屋征收安置补偿方案》国务院的590号令、安顺市政府（2013）11号、12号的《安顺市两城区集体土地上房屋征收与补偿办法》、《安顺市国有土地上房屋征收与补偿办法》等文件。我们指挥部曾经组织我们成员在例会上和平时学习《房屋征收方案》的，我清楚《房屋征收方案》和相关文件内容。我们开发区中华西路二期棚户区改造指挥部职能主要是监督拆迁公司按照《房屋征收方案》来实施房屋征收，以及协调各家单位来保证房屋征收的顺利实施。指挥部平时的工作都是由指挥部的办公室主任主持负责，之前是何某主持，后来是我主持负责。中华西路二棚户区改造是通我们开发区棚改办和贵州锦城房屋征收拆迁事务有限公司和贵州兴民房屋征收拆迁公司签订合同委托的，锦城公司是一个叫陈某的项目经理现场负责这个项目的，兴民公司是一个叫李兴国的项目经理在现场负责的。我们指挥部开展中华西路二期棚户区改造房屋征收工作的程序：第一步是拆迁公司入户洽谈征收事宜，达成房屋征收的初步协议，第二步在谈好初步协议之后，由被征收房屋所在的村委干部、西航办事处抽调的工作人员（有刘某2、王某2、阮某参加）、征收公司的工作人员到现场监督拆迁公司的现场测量工作，对房屋的真实性和权属进行复核，测量完成后由拆迁公司完善相关资料形成房屋征收需要的征收协议资料；第三步是由征收公司将征收资料依次找被拆迁户、村委干部签字，接着拆迁公司的负责人签字后征收公司将房屋征收资料报到指挥部；第四步是征收公司将征收资料拿到指挥部，由现场监督拆迁公司测量的西航办事处工作人员（刘某2、王某2、阮某）签字审核；第五步是征收公司将征收资料交到我这里，由我代表棚改办对征收资料进行审核签字。第六步是征收公司将征收资料交到棚改办主任张某1那里，最后张某1以表审表进行签字完成一系列房屋征收程序。在房屋征收资料上要有被拆迁户、村委干部、拆迁公司、指挥部的工作人员(刘某2、王某2、阮某）、我和张某1签字才能生效。征收公司把征收资料交到我处，我主要是从征收公司交给我的资料来看里面的内容符不符合征收补偿方案，主要就是看征收协议上的数据和查勘表、计价表的数据是否一致，计算是否正确。西航办事处的刘某2、王某2、阮某三人是我们指挥部的成员，从西航办事处抽调到指挥部来工作的。在房屋征收的过程中，他们的工作职责主要是参与监督征收公司对被征收房屋的现场测量，对被征收房屋的数据进行认定、权属进行审核，以及对相关证明材料的审核。他们的工作职责在我们指挥部成立时曾经开会明确过的。按照工作要求，征收公司对房屋进行测量的时候，他们三人需要到现场进行监督、确认数据的真实性。房屋的权属主要是由房屋所在地的村委会和西航办事处来认定。他们三人主要对权属资料进行核实。三人的工作主要是指挥部办公室主任安排的，前期是何某安排，后期是我安排。我的具体工作责任主要是审核拆迁协议和现场查勘和计价表的数据是否一致，看是否符合房屋征收的方案及相关规定。在征收房屋过程中应该要保证被征收房屋的真实性，因为补偿款是由国家支付的，假房屋征收拆迁是不能进行补偿的。经我仔细辨认，上面这两个“秦江”的签章是我本人盖章的，我并不清楚这栋房屋的真实性。拆迁公司把征收资料拿给我后，我审查资料是否符合征收方案，我才签字，当时我看到前面阮某、村委会、征收公司都在上面签字了，所以我就在上面签字了。我并不知道何某和陈某他们造假套取国家征收补偿款。（对于何某、陈某、姚某2造假套取国家征收补偿款造成国家200多万元的经济损失）我认为何某要为这个事承担第一责任人，第二人应该是具体的办事人员阮某，还有征收公司、评估公司的人员和村干部也应当承担相应的责任。我认为我尽到自己的审核责任，不承担他们造假造成国家损失的责任。审理中，被告人秦江的辩护人谢荣刚申请本院调取何某、翟某、阮某等人在（2016）关刑初字第00134号案件中的证言。1、张某1证言，证实阮某是第一责任人，应该承担主要责任，因为阮某代表政府负责第一手资料的审核，后面签字的人都是基于他的第一手资料，秦江是第二责任人，应当承担次要责任。2、翟某证言，证实房屋的征收部门为棚改办，房屋实施单位为安顺开发区西航办事处。在工作实际中，首先是拆迁公司与被拆迁户达成房屋征收意向协议后，由村干部、西航办事处的工作人员、指挥部的工作人员一起到现场监督拆迁公司的现场测量工作，测量完后由拆迁公司完善相关资料形成房屋征收协议，房屋征收协议经拆迁户、村干部和拆迁公司的工作人员签字后报到指挥部，由现场监督拆迁公司测量的指挥部工作人员签字审核把关，之后秦江代表棚改办对协议进行审核签字，最后由张某1终审，在协议上签字，这就完成了一系列的房屋征收程序。对拆迁公司现场监督测量和审核工作由指挥部具体人员负责，因为后面签字的人是基于指挥部具体审核人员对被征收房屋第一手资料的真实性予以确认。指挥部的具体审核人员，一是应该要到现场监督拆迁公司的拆迁工作，二是应该在审核被征收房屋协议后要到现场复核或者找村干部了解被征收房屋的真实性避免拆迁公司和其他人做假，以确保被征收房屋的真实性。阮某在房屋征收协议上签字代表一是到过征收房屋的现场监督拆迁公司的测量工作，二是代表阮某在审核房屋征收协议后到过被征收房屋的现场对被征收房屋的真实性进行过复核工作，确实有被征收房屋的实体存在。3、何某证言，证实西航办事处工作人员的职责：一是动员拆迁，二是监督拆迁、拆除公司开展工作，三是组织协调各单位工作，四是代表西航办事处（主要是阮某、刘某2、支某等人参加拆迁工作）确认房屋权属及实体，并在现场勘查表、计价表上签字确认，五是秦江负责审核合同，代表棚改办认可拆迁安置补偿协议内容符合征收补偿标准及协议附件内容（现场勘查表、计价表等）的真实性，六是张某1主任最后签字确认拆迁合同、核拨拆迁补偿款。由西航办事处的工作人员吴某2和阮某代表西航办事处被征收房屋的真实性和数据的核对工作，现场监督拆迁公司的拆迁工作，同时由村委和办事处工作人员对被征收房屋的权属进行认定，所以阮某和吴某2还代表西航办事处对被征收房屋的权属、真实性及数据的核对。对数据的核对要求西航办事处工作人员阮某、吴某2在现场监督拆迁公司整个测量过程，还要看他们用电脑绘制的图是否和被征收房屋的实体相符，对于被征收房屋的真实性是要求阮某、吴某2代表西航办事处确认是否有被征收房屋的实体存在，以确保被征收房屋的真实性。对于房屋的权属认定主要是看是否有房屋产权证、有证的就根据房产证进行认定，对于没有房屋产权证的由村委和西航办事处的人共同认定。合同签字是一环扣一环的，中间缺少任何环节这份合同后面的人就不会签字，那么合同无效。被征收人意见后面的签字代表被征收人同意此征收方案和补偿金；房屋征收村委意见栏有村委干部的签字和西航办事处干部的签字，村干部的签字代表村委对被征收房屋的权属、真实性、功能及数据等确认。西航办事处的干部签字代表西航办事处对被征收房屋的权属和真实性及数据确认，同意村委和拆迁公司测量结果等。房屋征收单位意见签字代表拆迁公司对测量结果、权属、真实性及数据确认。征收意见栏秦江的签字代表棚改办对协议书面内容予以确认。秦江主要负责书面审核，不负责被征收房屋真实性进行审核。主审单位意见为张某1签字代表对合同予以确认，履行报账程序，最终对协议内容进行审核。阮某不知道我们利用罗某户头骗取国家房屋补偿……阮某在审核罗某户没有认真履行职责，没有对罗某户被征收房屋的真实性进行现场核对，从而导致我们有机会骗取国家145万元的补偿款……指挥部要求阮某在现场监督拆迁公司的测量工作和审核房屋征收协议后到现场对被征收房屋的真实性进行复核，在实际工作中，阮某都是坐在指挥部的办公室里面以表审表的方式进行书面审核签字，从未到过现场监督拆迁公司的测量工作，也从未到过现场对被征收房屋的真实性进行复核。4、阮某证言，证实房屋征收部门为棚改办，负责对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果法律责任。但是实际情况这些工作是由指挥部具体负责。指挥部履行棚改办的职责，同时也履行房屋征收实施单位也就是西航办事处的责任。首先由房屋拆迁公司和拆迁户达成协议后并签订协议，完善相关资料，经村委干部代表村委签字盖章后报到指挥部，由我或者汪某、吴某2代表指挥部签字，然后秦江签字，最后交由张某1签字就可以支付补偿款了。我在初步审核房屋征收协议时没有严格按照房屋征收的相关文件开展工作，没有到现场复核被征收房屋的真实性，也没有找村干部了解征收房屋的真实性，我只是在办公室以表审表的方式进行初步审核签字，而我的这初步审核方式无法保证被征收房屋的真实性。上述证据，证人证言和被告人供述与辩解，辩护人申请调取的证人证言，均是依照法定程序，以合法手段取得的，证据之间能够相互印证，证明本案事实，应予认定。同时有贵州省关岭县人民法院（2015）关刑初字第00134号刑事判决书及本院（2016）黔0403刑初32号刑事判决书所确认。本院认为，被告人秦江在担任开发区棚改办副主任兼开发区中华西路二期改造项目龙井片区指挥部办公室副主任期间，利用职务上的便利，以他人名义，向其监管的工程施工方借款用于放贷，获取放贷产生的利息19.5万元，数额较大，其行为已构成受贿罪，公诉机关的指控成立，应予确认。被告人秦江及辩护人认为，被告人秦江与胡某1之间存在正常的经济往来关系，秦江收取的利息款属依法取得的意见，经查，被告人秦江在得知第三人刘某1、姚某2等需要资金的情况下，向其监管的工程承包方胡某1提出借款130万元，安排叶某1向胡某1借款，出借刘某1、姚某2收取利息。有银行往来明细及胡某1、叶某1的证言与其供述相印证，故被告人秦江及辩护人认为不构成受贿罪的理由不能成立。辩护人关于2015年2月被告人秦江向胡某1借款本金20万元不能认定为受贿款的意见，因有胡某1证言与秦江供述相印证，被告人秦江向胡某1借款20万元，未还款的原因是胡某1已被立案调查无法还款。经查，胡某1因涉嫌行贿罪于2015年5月14日被指定居所监视居住，客观上秦江不能还款，结合被告人秦江犯罪的主观目的主要是非法占有借款产生的利息，因此，应认定该借款产生的利息3万元为受贿款。被告人秦江在安顺开发区中华西路二期改造项目房屋征收的过程中，不认真履行职责，未对被拆迁房屋征收协议、现场查勘表及权属证明等资料进行严格审查，致使其在拆迁公司没有提交完整权属证明等情形下签字同意，造成2629524.17元的国家财产损失，被告人秦江的行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控其玩忽职守罪的罪名成立，应予确认。被告人秦江及辩护人认为，秦江的职责是书面对拆迁合同及数据进行审核，其已履行职责，不应对何某等造假虚增被拆迁房屋面积获取的国家补偿款负责的理由，经查，被告人秦江未认真审核，在龙井村委和西航办未共同证明房屋权属的情形下，并且唐某1户在阮某未签字的情形下，被告人秦江就签字同意，其行为违反相关规定，故辩解理由不能成立。鉴于本案系何某与陈某等人串通实施的犯罪行为，及应到现场监督测绘，核实真实性的阮某未履行职责等原因，可对秦江从轻处罚。辩护人提出本案涉及的被套取的房屋征收款大部分已被追回，秦江的犯罪行为未给国家造成实际的损失，可酌情从轻的意见。经查，司法机关在追究相关涉案人员责任的同时，仍在追缴被套取的房屋征收款，辩护人的意见不能成立。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百九十七条第一款、第六十九条第一款、第三款、第六十四条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项之规定，判决如下：一、被告人秦江犯受贿罪，判处有期徒刑二年，并处罚金10万元；被告人秦江犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年。总和刑期五年，决定执行有期徒刑四年，并处罚金10万元（已缴纳）。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2015年10月21日起至2019年10月20日止。）二、被告人秦江非法收受的利息19.5万元，依法予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安顺市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本一份。审 判 长 谭 杨人民陪审员 卢 凤人民陪审员 杨爱东二〇一七年一月十二日书 记 员 龙嫦艳莫春慧