广西壮族自治区天峨县人民法院刑 事 判 决 书（2016）桂1222刑初174号公诉机关广西壮族自治区天峨县人民检察院。被告人丁明飞，男，1991年11月16日出生，壮族，初中文化，农民，住天峨县。因涉嫌诈骗罪，于2016年10月14日被天峨县公案局取保，2017年1月3日被本院决定逮捕，2017年1月9日被执行逮捕，现羁押于天峨县看守所。天峨县人民检察院以峨检刑诉[2016]174号起诉书，向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，于2016年12月22日公开开庭审理了本案。天峨县人民检察院检察员李正发出庭支持公诉，被告人丁明飞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。公诉机关指控：被告人丁明飞家的房子于2012年建成入住，不存在危房改造的情形。2014年初，丁明飞在明知自家房屋不符合危房改造补助对象的情况下，仍然通过天峨县八腊瑶族乡纳碍村党支书张某5的帮忙，虚构完善申报材料后，骗取得到2014年国家农村危房改造补助款共计人民币16960元，后全部用于偿还个人债务。针对上述事实，公诉机关当庭出示了书证、证人证言、和被告人丁明飞的供述与辩解等。被告人丁明飞对公诉机关指控其犯诈骗罪的事实无异议。公诉机关认为，被告人丁明飞以非法占有为目的，用虚构事实的方法，骗取数额轻大的公私财物，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百六十六条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以诈骗罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。被告人丁明飞对公诉机关指控其犯诈骗罪的事实无异议。经审理查明:被告人丁明飞家的房子于2012年建成入住，不存在危房改造的情形。2014年初，丁明飞在明知自家房屋不符合危房改造补助对象的情况下，仍然通过天峨县八腊瑶族乡纳碍村党支书张某5的帮忙，虚构完善申报材料后，骗取得到2014年国家农村危房改造补助款共计人民币16960元，后全部用于偿还个人债务。认定上述事实主要有下列证据：一、书证1、案件线索移送函、线索登记表及移送证据清单。证实：2016年7月11日，天峨县人民检察院在侦查易某渎职一案中发现丁明飞等18人涉嫌诈骗罪，依法将线索移送天峨县公安局侦查。2、案件线索移送处理情况说明一份。证实：天峨县公安局对天峨县人民检察院移送的丁明飞等18人诈骗一案线索，经审查，发现八腊瑶族乡纳碍村丁某4患有癌症行动不便，故未能对其立案侦查、廖某长期外出务工无法联系其回县接受调查，故未能立案，陈座财、唐某、杨某2、郑某、杨某3等5名群众符合危改补助对象。3、天峨县公安局受案登记表、立案决定书各1份。证实：2016年7月11日，天峨县公安局接受依法受理丁明飞等人涉嫌诈骗一案，同年9月23日对此立案侦查。4、取保候审决定书及相关法律文书。证实：丁明飞因涉嫌诈骗罪，2016年10月13日被天峨县公安局依法采取取保候审强制措施。5、《广西壮族自治区农村危房改造工程工作（试行）》文件复印件1份。证实：侦查人员依法调取到桂某改办【2013】12号，农村危房改造工程工作规程指导性文件的事实。6、《天峨县农村危房改造专项资金管理办法》通知复印件1份。证实：侦查人员依法调取到峨政办发【2014】21号文件，天峨县农村危房改造专项资金管理办法的事实。7、《天峨县2014年农村危房改造工程实施方案》通知复印件1份。证实：侦查人员依法调取到峨政办发【2014】77号文件，天峨县2014年农村危房改造工程实施方案的事实。8、《天峨县2014年第一批农村危房改造任务计划预通知》和《关于要求对天峨县2014年第二批农村危房改造工程进场竣工验收的通知》复印件各1份。证实：侦查员依法调取到峨危改办【2014】1号文件和峨危改办【2014】13号文件，天峨县2014年第一批农村危房改造任务计划预通知和关于要求对天峨县2014年第二批农村危房改造工程进场竣工验收的通知的事实。9、天峨县检察院调取证据通知书、清单各1份。证实：侦查人员依法调取到天峨县八腊瑶族乡人民政府提供的《八腊乡2013、2014年农村危房改造工程实施方案》八政发（2014）150号、(2013)200号文件，《八腊乡2013年危房改造验收细化分组方案》文件、《八腊乡2015年危房改造验收及一户一档材料自查工作方案》八政发（2015)188号文件，《2014年农村危房改造农户信息汇总表》。10、天峨县人民检察院调取证据通知书1份。证实：侦查人员依法向天峨县财政局调取到八腊乡2014年度危房改造补助款拨款凭证材料，丁明飞家被列为2014年度的危房改造农户，以及丁明飞获得补助标准、领取补助款的事实。11、天峨县公安局调取证据通知书1份。证实：天峨县公安局依法调取到天峨县农村信用合作联社六排分社银行转账记录，丁明飞的账户为62×××30分三次收到天峨县财政局危房改造资金代发款项共计16960元的事实。12、全国农村危房改造农户丁明飞家纸质档案表相关材料复印件。证实：天峨县危房改造工作领导小组办公室依法提供的丁明飞办理危房改造时提供的相关材料。13、天峨县公安局情况说明1份及照片3张。证实：被告人丁明飞家房屋位于天峨县八腊瑶族乡纳碍村下丰六屯027号。14、天峨县公安局调取通知书、清单各1份。证实：天峨县农村合作信用联纳直信用社依法提供了丁明飞办理的农村信用社银行账号（卡号为：62×××30）流水账明细，丁明飞分三次共领取了天峨县财政局发放的16960元危房改造款的事实。且丁明飞名下账户：72×××50和62×××30为同一账户。15、同步录音录像工作说明。证实：天峨县公安局在对丁明飞进行第一次讯问时，依法采取同步录音录像工作的事实。16、户籍证明1份。证实：被告人丁明飞生于1991年11月16日，系完全刑事责任能力行为人。二、证人证言1、证人丁某1证实：丁明飞系其儿子，1994年其和几兄弟分家后，其跟妻子在1995年从老家下丰六屯到更新乡高楼山林场百河分场开荒种树，在2012年的时候才将户口迁到更新乡高楼山林场百河分场，把其儿子丁明飞的户口留在天峨县八腊瑶族乡纳碍村下丰某，其在下丰某有一个大概30平方米的一层平房，这个房子是和其弟丁某3家同时建的，共一个基脚，该房子是其儿子丁明飞的。2、证人丁某2证实：丁明飞系其三弟丁某1的儿子，丁明飞在纳碍村下丰六屯建有一层半的钢筋混泥土结构楼房，位于其二弟丁某3家隔壁，丁明飞与丁某3家的房子是在2012年建起完工，丁明飞曾申报过危房改造指标。3、证人丁某3证实：丁明飞系其侄子，丁明飞在下丰某只有一处位于其家隔壁建有一层半的房子，2012年建好的房子，房子结构是钢筋混泥土结构，是跟其家房子在2012年建设完工的，当时丁明飞以2万元包工包料给其包做的。4、证人吴某证实：丁明飞是纳碍村下丰某的人，丁明飞在其家门前坎下建有一层平房，丁明飞长期不在下丰某居住，在2014年的时候，丁明飞得到2014年危房改造指标。建在其家门前的房子也建的有好几年，且建房的地基也不是老房子，不应该得到这个指标，不懂丁明飞怎么得的。5、证人马某1应证实：丁明飞系纳碍村丰某的人，长期不在丰某居住，丁明飞建有的一层30多平方米房子是同丁某3同时建的，这两家房子相邻。6、证人张某1证实：丁明飞家是和他叔丁某3家的房子是合起在一起的，就是一层单间，是2012年建好房，因为他户口就他一个人，只合得40个平方，按照文件规定他是不合得危改指标的，但后来父母来找多了，也闹，加上指标有多了，没办法就打点擦边球就给了，后来他就得了2014年16960元钱的危改补助资金。罗某1、罗某2、罗某3、马某1合、班某2等人这几家的房子都是在2011年一2013年期间建成的，他们都是2014年下半年一起得危改指标，都是得了16960元危改补助资金，获得危改指标前这些人送过一些油茶和烟给他，这些家庭获得危改指标不符合规定，有些面积超过60平米，有些是建好后再申请的。另证实：他们在危房改造建房材料存在造假的现象，“一户一档”里面的材料很多都不是群众提供的，很多群众已经建房没有旧房危房了，我们就找点其他群众的旧房拍张照片当作申请群众改造前的危房，其他材料也按照这样来填写，才达到申请指标的要求，都是乡里领导叫杨某1和韦某1两个人帮填写内容，甚至班某1和乡里面的负责人一栏都是该两人代签，村委公章和乡政府公章都是两人帮忙盖章。而且乡分管危房改造的领导也没有到实地进行调查和验收，为完善档案材料还存在村干闭门造车突击搞假材料上报的情况，以至于部分不符合危房改造指标的群众违规得到危房改造补助金，造成危房改造金不当发放的现象。7、证人杨某1证实：他对纳碍村的冷某1、姚某1、白某、杨某5、丁明飞、龙某、罗某1、罗某2、罗某3、马某1合、班某2等11人，只认识冷某1、姚某1、白某、杨某5、丁明飞，其他人不认识。丁明飞现在住的房子是2012年这样建好入住，他认识的冷某2、姚某1、白某、杨某5、丁明飞等人在2014年下半年获得国家危房改造补助款资金，在2013年和2014年，他和韦某1负责危房改造工作，他工作中疏忽，把关不严，这些不符合条件的，他们总是跟我们村委闹要指标，村委经过讨论就给了他们的事实。另证实：杨某1是2011年8月份至今任纳碍村村委副主任，村务工作实行分片管理。2014年挂纳碍村的挂村领导是乡政府副乡长易某、挂村干部陆某、张某4、张某3。下到现场实地核实危房的工作都是村干去的，挂村干部没有户户到场。危房改造开展时，村民小组评议基本没有，材料上的签字都是走过场而已。2014年危房改造验收工作是其和易某沿着自己分管的片区丰六路线随机抽查了30％左右的农户。一段时间后，易某安排杨某1与韦某1完善纳碍村的验收材料，随后两人到八腊乡政府与陆某领取2014年危房改造农户“一户一档”材料轮流填写《广西农村危房改造工程房屋验收表》，验收人一栏领导要求我们填易某、陆某、张近蕾等村干部和我们村干的名字，填好后交给陆某。2014年挂村干部易某如何开展验收工作其不清楚，只和易某去其分片管理的丰六抽查了一次，其他村干是否去验收其不清楚。8、证人韦某1证实：班某2、冷某1、姚某1、白某、杨某5、丁明飞、龙某、罗某1、罗某2、罗某3、马某1合等人都获得了2014年危房改造补助资金，他们的房子在2014年前已经不是危房，而且建房前、建房中的照片乱照别处，按照文件规定是不符合申请危改指标的。另证实：她于2008年8月开始任天峨县八腊乡纳碍村村民委员会委员，分管妇女方面的工作，村内的各个屯实行分片管理。纳碍村危房改造工作2009年开始实施，至今他都得参与，按照文件要求，补助对象是当年没有房子或房子是危房的群众，但是每年也会有不符合要求的群众，没有相关工作人员做任何危房评定，乡里也没有要求一定要召开民主会议来确定上报名单。2014年挂村领导是易某，挂村工作人员有张某3、陆某、张某4；2015年挂村领导也是易某，挂村干部有张某3、陆某、韩某。2014年以上这些工作人员没有实地评定上报的危房名单是否有危房；近几年危房改造纸质材料主要是她和杨某1两个村干来负责制作和完善的。2014年验收期间易某通知我们村干讲纳碍村危房改造不符合要求，要补材料，我和杨某1就完善相关材料。同时还证实：办案工作人员出示的2014年“一户一档”材料的班某2、杨某5、姚某1、罗某2、郑某、唐某、杨某2、罗某1、白某、龙某、陈座财、杨某4方、杨某3、丁某4、罗某3、马某1合、冷某1、卢武松、卢某、丁明飞等这些危改户的一户一档材料，经辨认都是韦某1和杨某1按照易某的要求完善的。9、证人陆某证实：按照文件规定房屋装修和加层是不符合申请危房改造指标的，隔年申请危房改造指标的也是不符合规定的，且在2014年以前危改材料中所需的建房前、建房中、建房后的照片都是补照的。在纳碍村的冷某1、姚某1、白某、杨某5、丁明飞、龙某、罗某1、罗某2、罗某3、马某1合、班某2等人，其只认识姚某1，在检察机关问话后，其才知道冷某1、姚某1、丁明飞、罗某1、罗某2、罗某3、班某2等11人取得危房改造补助资金。另证实：陆某是天峨县八腊乡政府干部，分管领导安排其在乡政府“危改办”搞内业，纳碍村危房改造的其他工作都不要其参与。危房改造补助的对象主要是在本地拥有农村户籍，并且在当地农村居住，是危房的产权所有者或者没有房子的那些无房户。五保户、低保户、贫困残疾人家庭或者其他贫困户都是危房改造的补助对象，农村危房分D级和C级，D级是拆除重建，C级是修缮加固，但八腊乡危房改造只实施D级危房改造，也就是全部都是拆除重建的危房改造。2014年度陈座财、唐某、冷某1、姚某2、白某、杨某5、丁某4、丁明飞、杨某3、邓某、杨某2、龙某、罗某1、罗某2、罗某3、马某1合、班某2、廖某、韦某3等19户群众的一户一档材料，都是挂村领导易某叫纳碍村村干杨某1、韦某1、班某1填写。19户“一户一档”材料中的《农村危房安全评定报告》、《广西农村危房改造农户申请审批表（年度）》、《天峨县农村危房改造申请户评议表》、《广西农村危房改造工程房屋验收表（2014年度）》等相关材料基本上都是由村干去做，材料都是由村干填写。10、证人韦某2证实：2014年纳碍村村干有：党支书张某5，村主任班某1，村委副主任杨某1，村委委员韦某1。危改指标一般都是当年建当年申请，也有当年建房申请不得指标，如果不得指标的也可以推迟到第二年申请辛卜指标。一般情况下是跨年申请的都不给指标。11、证人班某1证实：丁明飞、罗某1、罗某2、罗某3等人在2014年下半年取得危房改造补助资金，且丁明飞、罗某1、罗某2、罗某3等人的现有房屋均不是2013、2014年建成的。12、证人张某2证实：危改指标年年都有新的指标，分两次发放。按照文件规定房屋装修和加层是不符合申请危房改造指标的，隔年申请危房改造指标的也是不符合规定的，纳碍村的丁明飞、罗某1、罗某2、罗某3等人都取得了2014年危改补助资金。另证实：其在2013-2104年期间，在纳碍村挂职，主要负责危房改造、修建公路、低保、新农合等，但是其对危房改造工作中，对村干上报的危改指标户，是否符合标准，其并未到实地核实过，只是在民主评议会上一致通过就上报到乡政府。13、证人易某证实：2014年度他在开展纳碍村危房改造过程中，不按规章制度办事，未开展入户调查的工作职责，对八腊瑶族乡纳碍村村委呈报的班华友、唐柳英、冷凤莺、姚复贵、白朝云、杨沐霖、丁少清、丁明飞、龙剑、罗炳建、罗炳辉、罗仁敏、马某1合、廖克强等人不符合农村危房改造的对象未认真审核，便将申报材料及名单提交八腊瑶族乡人民政府作为2014年度危房改造补助对象。在2014年12月危房改造竣工验收阶段，他为尽快完成纳碍村危房改造竣工验收阶段的任务，在危房改造验收阶段没有组织相关人员到实地进行房屋竣工验收的情况下，便安排八腊瑶族乡纳碍村委副主任杨某1、韦某1闭门造车完善整套农村危房改造“一户一档”档案材料，并由该两名村干部代签危房改造建设情况意见和相关人员签名、盖章，致使该上述等人在不符合危房改造条件的农户通过县危房改造办公室书面审核。14、证人张某3证实：其于2013年8月到八腊乡政府工作，任大学村官，2013年8月至今一直在挂八桂乡纳碍村。2013年挂村领导是乡长甘实超；2013年11月换届后挂村领导为易某；挂村干部是张某2、胡某；2014年挂村领导是易某，挂村干部是张某2、陆某；2015年挂村领导还是易某，挂村干部是陆某、韩某。挂村干部一直负责所在村屯的中心工作，如车辆台账、低保核查、危房改造工作等等。2014年纳碍村按照易某的安排分工，我没有参与纳碍村的危房改造工作，2014年易某安排我负责内业工作。其接触到的危房改造工作有：1、2013年年底开展危房改造验收工作时，曾与韦某1去纳碍村验收了一些农户。2、2014年中上旬换届选举期间，我与纳碍村村委主任班某1到纳碍屯、外明、纳明、高检屯对危房摸底调查后就没有继续参与。3、2015年3月份，经领导安排，我钻贴了户主和危房改造房屋的合影照片，此外，我没有参与纳碍村危房改造其他工作。危房改造工作没有具体分片，基本上由陆某负责全村材料。按照乡里安排挂村干部与领导要和村干一起开展危房改造工作，因为我没有参与所以具体怎么开展我不清楚。2014年以来挂村领导易某和挂村干部陆某也是改造工作的分管领导和干部，有什么具体工作都是他们直接和村干联系。2014年我没有参与对纳碍村农户的危房验收，挂村领导和挂村干部都没有安排我去验收。三、被告人丁明飞供述与辩解被告人丁明飞供述与辩解证实：其在天峨县八腊乡纳碍村下丰六屯建好一层楼房，该房屋是2012年建成入住，当时是同其叔丁某3同时下基脚建的，并出2万元雇其叔丁某3包工包料帮忙建的，建房的这个地方原来没有房屋，是在自留地上建的。其家在下丰某的老房子原来是其父亲几兄弟一起的木架结构，已经拆除老房子。在九几年的时候，其跟随父母亲到天峨县纳直乡开发造林并在当地居住生活，之后其父母留其户口在纳碍村下丰某。在2012年的时候，其父亲跟纳碍村党支书张近华口头申请危房改造指标，但没有得危房改造指标。到2014年的时候，其写好申请书交给张某5，之后张某5叫其提供身份证、户口本、银行账号的复印件和房屋建前、建中、建后的三张照片，房屋建前、建中、建后的三张照片是其知道危房改造需要在之前照留的。到2014年下半年，其就得到危房改造指标，因其当时不在家，就叫其二哥丁明去代签，之后危改补助款16960元拨进其农村信用社银行卡上，其分三次领取了16960元钱的危房改造补助金，后将上述钱款用于偿还债务。另证实：其于2012年建成一层的平房，同其叔丁某3的房子同时建的，两家房子相邻。2012年的时候曾口头向村里面申请危房改造，没有提交申请，后面没有得危改指标。到2014年其外出回来，就书写一份申请书拿到村委交给村委党支书张某5后，就出外打工。过得十多天，张某5答应给其一个危改指标，并让其提交相片、身份证复印件、户口本复印件、农村信用社银行卡等相关材料，其就打电话给其父亲拿身份证、户口本、银行卡复印件相关材料交给张某5。后到2014年底2015年初就得到危房改造补助款16900多元，钱是打到其农村信用社银行卡里面，其将上述钱款全部领出，用其中的10000元还个人债务，余下的6000元拿给其父亲用于生活开支。且经其对2014年度丁明飞家申请的危房改造补助有关“一户一档”材料辨认，材料中的危房相片是其自家的相片，但不是2014年照的房子相片，是其在2012年起房子过程中就照好了，当时为了以防将来得危房改造补助作为材料提交上去，所以其在做房子的时候，就把老房子、在建造新房子过程的拍下来留起。2014年申请得危房改造指标后，张某5叫其提交相片，其就叫其父亲把拍好的相片提交给张某5。其余材料其没有见过。上述证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，且均经庭审举证、质证、查证属实，被告人丁明飞均无异议，本院确认为定案根据。本院认为，被告人丁明飞以非法占有为目的，用虚构事实的方法，骗取公私财物16960元,数额较大，其行为已构成诈骗罪，应依法予以严惩。公诉机关指控被告人丁明飞犯罪的主要事实和罪名成立，本院予以确认。本案中，被告人丁明飞在明知自家房屋不符合危房改造补助对象的情况下，仍通过本村党支部书记的帮忙，虚构完善申报材料，骗取国家危房改造补助金的行为完全符合诈骗罪的特征，应当以诈骗罪定罪处罚。案发后，被告人丁明飞如实供述自己的罪行，属坦白，依法可从轻处罚，并积极退赃,减少国家的损失，可酌情从轻处罚。鉴于被告人认罪、悔罪，本院决对其从轻处罚。根据被告人的犯罪事实、性质、情节以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第三十七条、第六十一条、第六十四条、第六十七条第三款、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条的规定，判决如下：一、被告人丁明飞犯诈骗罪，免予刑事处罚；二、被告人丁明飞违法所得赃款一万六千九百六十元（己向天峨县财政局全部退款），予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广西壮族自治区河池市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  韦光盛审 判 员  兰建成人民陪审员  黄元刚二〇一七年一月十二日书 记 员  岑朝毅