汕头市潮阳区人民法院刑 事 判 决 书（2016）粤0513刑初376号公诉机关汕头市潮阳区人民检察院。被告人陈思标，男，1956年4月28日出生于广东省汕头市，汉族，高中文化，2005年4月起任汕头市潮阳区金灶镇宫山村党支部书记、村委主任，住汕头市潮阳区。因涉嫌犯非法转让土地使用权罪于2016年5月2日被刑事拘留，同年6月8日被逮捕。汕头市潮阳区人民检察院以潮阳检诉刑诉[2016]348号起诉书指控被告人陈思标犯非法转让土地使用权罪，于2016年10月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。汕头市潮阳区人民检察院指派检察员张耿涛出庭支持公诉，被告人陈思标到庭参加诉讼。现已审理终结。汕头市潮阳区人民检察院指控，2012年9月至2016年1月，被告人陈思标在任汕头市潮阳区金灶镇宫山村委会主任、党支部书记期间，该村委会未经有权机关批准，分别以规划民房用地、捐资款、收取承包款等名义，擅自将该村委会辖区内的后埔洋、渠下洋、五十米路洋、村址西畔洋、塔山洋、大园新厝后洋、粉石头洋等七个洋坊的集体所有土地用于非农建设，发放宅基地50间（块），面积合计4.2584亩（其中已建面积2.5109亩），通过收取地皮款非法获利1535000元。2016年5月2日12时许，被告人陈思标自动到公安机关投案。检察机关对指控的事实向法庭宣读出示了证人陈某1、陈某2、陈某3、陈某4、陈某5、陈某6、陈某7、陈某8、陈某9、陈某10、陈某11、陈某12、陈某13、陈某14、陈某15、陈某16、陈某17、陈某18的证言，被告人陈思标原在公安机关的供述，受案登记表，抓获经过，汕头市潮阳区国土资源局潮阳国土【2016】52号“涉嫌犯罪案件移送书”，汕头市潮阳区国土资源局出具的“关于金灶镇宫山村委会非法转让、倒卖土地使用权行为的调查报告”，有关规划宅基地收取地皮款情况登记表，民宅位置图，收款收据，记账凭证，支村两委会议记录，中共潮阳区金灶镇委员会出具的“陈思标同志的基本情况”和户籍证明等证据。检察机关认为被告人陈思标的行为构成非法转让土地使用权罪，情节特别严重，有自首情节，提请依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条的规定判处。被告人陈思标对被指控的事实作了供认。经审理查明，2012年9月至2016年1月期间，被告人陈思标在任汕头市潮阳区金灶镇宫山村党支部书记、村委会主任期间，未经有权机关批准，擅自将该村委会辖区内的后埔洋、渠下洋、五十米路洋、村址西畔洋、塔山洋、大园新厝后洋、粉石头洋等七个洋坊的集体所有土地用于非农建设，非法发放宅基地50间（块），面积合计4.2584亩（其中已建面积2.5109亩，地类为农用地面积1.9879亩、建设用地面积0.523亩），并分别以规划民房用地、捐资款、收取承包款等名义收取地皮款非法获利共1535000元。2016年5月2日12时许，被告人陈思标自动到公安机关投案，并如实供述自己的犯罪事实。上述事实，有检察机关提交的下列证据予以证明：1、证人陈某1的证言，证明他因住房紧张而找村书记陈思标要求购买厝地，陈思标同意将位于村九分洋与西沟村交界的一块边角地规划给他，规划成2间，面积约100平方米，地价5万元。2013年5月9日，他将5万元拿到村委交给出纳陈某17，会计陈某18开具村的收款收据给他。他于2015年农历8月开始进行建设，尚未完工。2、证人陈某2的证言，证明他因住房紧张而找村书记陈思标要求购买厝地，陈思标同意将位于村九分洋与西沟村交界的一块边角地规划给他，面积约60平方米，地价5万元。2013年5月9日，他将5万元拿到村委交给出纳陈某17，会计陈某18开具村的收款收据给他。他于2015年农历8月开始进行建设，完成主体。3、证人陈某3的证言，证明2010年，他因住房紧张而找村书记陈思标要求购买厝地，陈思标同意将位于村后埔洋牛路内规划3间厝地给他，1间5万元，因当时他没有钱，故向村出纳陈某17上交10万元铺地款，约定有钱了再补交5万元欠款，至2013年2月6日，他才将5万元欠款交给陈某17，村会计陈某18开具村的收款收据给他，当时开具二张，一张是他儿子陈锦旺，一张是他本人。该厝地尚未建设。4、证人陈某4的证言，证明她因住房紧张而由她的丈夫陈奕彬找村书记陈思标要求购买1间厝地，陈思标同意将位于村塔山园的1间边角地以2.1万元规划给她。2013年10月，她将2.1万元交给会计陈某18，陈某18开具村的收款收据给她。她于2015年4月开始进行建设。5、证人陈某5的证言，证明2015年，他找村书记陈思标要求给他发放宅基地。2015年8月14日，陈思标说村将村址西坪一厝地规划给他，1间9000元，当天他将9000元交给出纳陈某17，会计陈某18开具村的收款收据给他。该地他还没有建设，用于种植树木。6、证人陈某6（宫山村支委）的证言，证明2011年，他因没有厝地而找村书记陈思标要求发放宅基地，当时也有其他村民向村要求规划发放土地，陈思标等村干部于2011年5月4日在村址召开会议，决定同意将瓦窑屈的2间厝地以每间4万元的价格卖给他，至2013年1月13日他才将2间厝地款8万元交给出纳陈某17，村开具收款收据给他。该地已建成楼房居住。他在任村支委期间，宫山村有规划安排厝地给村民，因村中很多村民住房紧张，经常到村委反映需要厝地建房，为了解决村民的住房问题，保证村的稳定，村委对村中现有的建设用地进行规划，逐一安排给需要厝地的村民。据他所知，2013年村规划发放后埔洋的厝地给他等7名村民是有召开两委会议，至于规划发放其他洋坊的厝地就没有召开两委会议。7、证人陈某7的证言，证明2013年，他因没有厝地而找村书记陈思标要求给他发放宅基地。2013年2月6日，陈思标说村将后埔洋后埔内路顶3间厝地规划给他，1间5万元，当天他将15万元交给出纳陈某17，会计陈某18开具村的收款收据给他，因他和胞弟陈梓祥都没有厝地，故1间开给陈梓祥，2间开给他本人。该地仍保持原状。8、证人陈某8的证言，证明他找村书记陈思标要求给他发放宅基地，后陈思标等村干部同意将大园尾1间边角地以2.8万元的价格卖给他。2015年6月，他将2.8万元交给干部陈某18，陈某18开具收款收据给他。该地他于2015年10月开始动工建设。9、证人陈某9的证言，证明2012年，他和胞弟陈楚亮因没有厝地而找村书记陈思标要求给他发放宅基地。2012年9月31日，陈思标说村将大园新厝后规划4间厝地给他和陈楚亮，1间2.5万元，当天他和陈楚亮各将5万元交给出纳陈某17，会计陈某18开具村的收款收据给他们。他已将2间厝地建成楼房。10、证人陈某10（宫山村两委委员）的证言，证明2014年，他找村书记陈思标要求将村塔山的1间厝地卖给他，陈思标等村干部同意将该间厝地以2万元的价格卖给他。他于2014年6月28日将2万元交给出纳陈某17，村会计陈某18开具收款收据给他。该地已建设。他村在2012年9月至2016年1月期间在后埔洋、渠下洋、五十米路洋、村址西畔洋、塔山洋、大园新厝后洋、粉石头洋等七个洋坊规划发放过厝地。据他所知规划发放厝地没有召开两委会议和村民代表大会，只是口头告知村两委成员。11、证人陈某11的证言，证明他因住房紧张而找村书记陈思标要求购买厝地，但陈思标不同意。2013年，他通过亲戚陈两足找陈思标规划2间厝地给他，陈思标同意在村大园新厝后洋规划2间厝地给他，每间2.8万元，随后，他将5.6万元交给村会计陈某18，陈某18开具收款收据给他。2015年农历春节前，他将2间厝地落基础。12、证人陈某12的证言，证明2014年，他因没有厝地而找村书记陈思标要求发放宅基地给他。2014年6月4日，陈思标告诉他将粉石头洋边角地规划发放给他，1间2.5万元，当天他将2.5万元交给村出纳陈某17，村会计陈某18开具收款收据给他。该地已建成楼房居住。13、证人陈某13的证言，证明2012年，他因没有厝地而找村书记陈思标要求发放宅基地，陈思标同意将位于村粉石头2间边角地以6万元的价格卖给他。2014年1月10日，他将6万元交给村出纳陈某17，村会计陈某18开具收款收据给他。该厝地已被建成一层。14、证人陈某14的证言，证明2012年，他因没有厝地而找村书记陈思标要求发放宅基地，陈思标等村干部同意将位于村九分洋2间边角地以5万元的价格卖给他。2013年3月30日，他将5万元交给村出纳陈某17，村会计陈某18开具收款收据给他。该厝地已被打桩，还没有建设。15、证人陈某15的证言，证明2014年初，他找村书记陈思标要求发放宅基地，陈思标等村干部同意将位于村大园尾的2间边角地以5.6万元的价格卖给他。2014年2月，他将5.6万元交给村会计陈某18，陈某18开具收款收据给他。该厝地已被建设完毕。16、证人陈某16（宫山村党支部副书记）的证言，证明他村于2012年9月至2016年1月期间有在后埔洋、渠下洋、五十米路洋、村址西畔洋、塔山洋、大园新厝后洋、粉石头洋等七个洋坊规划发放过厝地。17、证人陈某17（宫山村出纳员）的证言，证明根据潮阳区国土资源局调查情况，宫山村委会于2012年至2016年1月期间，未经有权批准机关批准，擅自在村后埔洋、渠下洋、五十米路洋、村址西畔洋、塔山洋、大园新厝后洋、粉石头洋等七个洋坊共规划民房用地50间，面积4.2584亩，收取地皮款共计1535000元的调查结果属实。过程中他负责向村民收取地皮款，会计陈某18负责开具收款收据。上述发放的土地主要是园地和建设用地，一部分已被村民建成楼房。18、证人陈某18（宫山村会计员）的证言，证明宫山村委会于2012年9月至2016年1月期间在村后埔洋、渠下洋、五十米路洋、村址西畔洋、塔山洋、大园新厝后洋、粉石头洋等七个洋坊发放土地，收取地皮款及以其他名义收取地皮款共1535000元，共规划民房用地50间（块），面积4.2584亩。由他制作购地单据后再由出纳盖章认定后一式二联，一份给村民，一份由村保管。其中2013年在后埔洋规划民房12间（块），收入530000元的款项由行账收入。2013年在渠下洋规划民房6间（块），收取地皮款150000元没有记账收入。2013年在五十米路洋规划3间（块）民房给林映波，林映波预交15万元给出纳陈某17办理国土手续，该15万元没有在他那里行账办理收入手续。2015年在村址西畔洋规划3间（块）民房，收取地皮款33000元，该款有行账收入。2014年在塔山洋规划1间（块）民房给陈盛辉，收取地皮款32000元，没有行账收入。该32000元是陈思标直接收取，连同陈某11的56000元、陈某15的56000元，共计144000元都是陈思标直接收取。至2016年1月份，陈思标将钱归还出纳陈某17，他再开单做行账收入。2012年9月至2016年1月期间在大园新厝后洋规划民房23间（块），收取地皮款555000元，有行账收入。2014年在粉石头洋规划3间（块）民房，收取地皮款85000元，有行账收入。上述款项村委收取后全部如实登记在村账务中予以行数，款项全部用于村委各项开支及村的公益基础建设。19、被告人陈思标原在公安机关的供述，证明宫山村委会在2012年9月至2016年1月期间，在本村后埔洋、渠下洋、五十米路洋、村址西畔洋、塔山洋、大园新厝后洋、粉石头洋等七个洋坊发放过民房用地。规划发放厝地只有后埔洋的厝地有召开两委会议，其他洋坊的厝地大部分都是边角地，当时在村民的要求下进行规划发放，并口头跟支村两委成员通气，但没有召开两委会议讨论。他规划发放土地没有经上级有权批准机关批准。20、“受案登记表”、“抓获经过”和汕头市潮阳区国土资源局潮阳国土【2016】52号“涉嫌犯罪案件移送书”，证明2016年5月2日，汕头市公安局潮阳分局接汕头市潮阳区国土资源局移送（潮阳国土【2016】52号）涉嫌土地犯罪案件，金灶镇宫山村党支部书记、村委主任陈思标任职期间，宫山村委会于2012年9月至2016年1月，未经有权批准机关批准，擅自在该村后埔洋、渠下洋、五十米路洋、村址西畔洋、塔山洋、大园新厝后洋、粉石头洋等七个洋坊共规划民房用地50间（块），面积4.2584亩（其中已建面积2.5109亩，未建面积1.7475亩），收取地皮款及以其他名义收取的地皮款共计1535000元。违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，属非法转让、倒卖土地使用权行为，时任金灶镇宫山村党支部书记、村委主任陈思标已涉嫌非法转让土地使用权罪。该局接案后指派民警展开调查。经工作，同日中午12时许，犯罪嫌疑人陈思标到该局经济犯罪侦查大队第一中队投案自首，当天被刑事拘留。21、汕头市潮阳区国土资源局出具的“关于金灶镇宫山村委会非法转让、倒卖土地使用权行为的调查报告”，证明宫山村委会于2012年9月至2016年1月期间，未经有权批准机关批准，擅自在该村后埔洋、渠下洋、五十米路洋、村址西畔洋、塔山洋、大园新厝后洋、粉石头洋等七个洋坊，收取地皮款及以其他名义收取的地皮款共1535000元，共规划民房用地50间（块），面积4.2584亩（其中已建面积2.5109亩，地类为农用地面积1.9879亩、建设用地面积0.523亩；未建面积1.7475亩），违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，属非法转让、倒卖土地使用权行为，时任金灶镇宫山村党支部书记、村委主任陈思标已涉嫌非法转让、倒卖土地使用权罪。22、有关规划宅基地收取地皮款情况登记表、民宅位置图、收款收据、记账凭证，证明汕头市潮阳区金灶镇宫山村规划民房用地、收取地皮款以及将该款项记账的情况。23、支村两委会议记录，证明宫山村委会于2011年5月4日召开两委会议讨论决定在村后埔洋规划发放民房用地的情况。24、中共潮阳区金灶镇委员会出具的“陈思标同志的基本情况”，证明被告人陈思标于1999年7月至2001年7月任宫山村委副主任；2001年7月至2005年4月任宫山村党支部书记；2005年4月至现在任宫山村党支部部书记、村委主任（2016年2月11日镇党委停止该同志行使村党支部书记职务）。25、“户籍证明”，证明被告人陈思标于1956年4月28日出生，身份证号码。上述证据，均经当庭质证核实，且能够相互印证，本院予以确认，作为定案的依据。本院认为，被告人陈思标无视国家法律，利用担任汕头市潮阳区金灶镇宫山村党支部书记、村委会主任的职务之便，违反土地管理法规，以宫山村民委员会的名义非法转让土地使用权，从中非法获利，情节特别严重，侵犯国家的土地管理秩序和土地使用权，系单位犯罪直接负责的主管人员，其行为已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控被告人陈思标犯非法转让土地使用权罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。鉴于被告人陈思标案后自动到公安机关投案，如实供述自己的罪行，是自首，且能积极预交罚金，有悔罪表现，宣告缓刑对其所居住社区没有重大不良影响，故依法可予减轻处罚并适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第三十条、第三十一条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款和《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（四）项之规定，判决如下：被告人陈思标犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金八万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕头市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  郭汉隆人民陪审员  姚希尤人民陪审员  刘佐坚二〇一七年一月十八日书 记 员  马廷强附：相关法律条文和司法解释《中华人民共和国刑法》第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：(四)非法获利一百万元以上的。