四川省简阳市人民法院行 政 裁 定 书（2016）川2081行初255号原告毛爱华，女，1978年9月1日出生，汉族，住四川省简阳市石桥镇。委托诉讼代理人毛杰（与毛爱华系姐弟关系），男，1980年8月29日出生，汉族，住四川省简阳市简城镇。被告简阳市公安局石桥镇派出所，住所地石桥镇。负责人郑胜，所长。委托诉讼代理人唐朋，简阳市公安局民警。原告毛爱华诉简阳市公安局石桥镇派出所（以下简称石桥派出所）不履行户籍注销登记法定职责一案，于2016年10月17日向本院提起行政诉讼，本院于2016年10月17日立案后，于2016年10月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月22日公开开庭审理了本案。原告毛爱华及其委托诉讼代理人毛杰，被告被告简阳市公安局石桥镇派出所教导员李斌、委托诉讼代理人唐朋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告毛爱华针对其出现的在石桥镇福建街的城镇户口和草池镇幸福村农村户口的双重户口情况，于2016年6月2日、6日、8日向石桥派出所和简阳市公安局递交了申请注销城镇户口的申请。2016年6月20日，毛爱华收到简阳市公安局三岔镇派出所发出的《户口注销通知单》，决定注销毛爱华的农村户口。毛爱华不服，认为石桥派出所没有履行法定职责，注销本人城镇户籍。原告毛爱华诉称，原告1994年8月9日前的户籍所在地为草池镇幸福村8组，系农村户口。原告之父在1994年花5000元为其购买了”经济户口”，但原来的农村户口并未注销，原告长期存在农村户口、城镇户口并存的状况。原告于2016年6月多次日向石桥派出所和简阳市公安局递交了申请注销城镇户口的申请。2016年6月20日，原告收到简阳市公安局三岔镇派出所发出的《户口注销通知单》，决定注销毛爱华的农村户口。原告不服，向简阳市人民政府申请复议。复议机关认为注销户口程序不合法，以简府行复〔2016〕第22号行政复议决定书撤销了三岔镇派出所作出的《户口注销通知单》。原告认为自己是向石桥派出所提出的注销城镇户口的请求，而三岔镇派出所却注销了其农村户口不当，遂提起行政诉讼，请求判决石桥派出所履行法定职责，注销本人城镇户籍。原告毛爱华向本院提交了以下证据、依据：1、身份证、亲属关系证明、常住人口登记卡2份（石桥镇、三岔镇），原告欲以此证明其存在双重户籍及亲属关系的事实；2、2016年原告向被告提出的户口注销申请书，原告予以证明曾向被告提出要求注销其城镇户口的申请。被告石桥派出所辩称，被告履行了法定职责。毛爱华现有两个户口，应当注销其中一个户口。被告接受原告毛爱华注销申请，经过审查，其不符合注销石桥镇户口条件，并告知原告到三岔镇派出所注销草池镇户口。后三岔镇派出所经过调查，根据《中华人民共和国户口登记条例》第六条及成都市公安局文件（成公发【2014】161号）关于重户注销的规定，向毛爱华发出《户口注销通知单》和《户口注销催告通知单》，原告也按照程序提出了复议及诉讼；根据现有政策，只能注销原告毛爱华在草池镇幸福村的户口；原告从草池镇幸福村迁往石桥镇福建街是自愿的，并为当时政策所允许的；原告毛爱华出现双重户口的原因是因1994年草池镇幸福村的户籍由草池镇政府管辖，公安机关使用电脑登记公民户籍信息刚刚开始。草池镇政府在办理毛爱华的户口迁出后，未向三岔镇派出所提交毛爱华户籍迁出情况，导致毛爱华出现双重户口。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告石桥派出所向本院提交了以下证据、依据：第一组证据即执法主体资格的证据：《中华人民共和国户口登记条例》第三条的规定，被告欲以上述法律规定证明其具有执法主体资格；第二组证据即行政执法程序及事实方面的证据：1.毛英杰询问笔录、2.户口注销通知单、3.户口注销催告通知单、4.户口准迁证、5.户口迁移证、6.常住人口登记表、7.户口迁移证、8.常住人口登记表、9.注销申请书。被告欲以上述证据证明简阳市公安局户籍部门已经接受原告的注销申请，证明原告户口已经迁往石桥镇。第三组证据即不注销原告城镇户口的法律、政策依据：1.《四川省人民政府办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》、2.《全省公安户政管理工作规程（试行）》、3.《成都市公安局关于户口登记有关问题解答的通知（四）》，以上规定用以证明按照现行政策只能注销原告农村户口。4.《关于在小城镇建设试点镇进行户籍管理制度改革的试行意见》、5.《简阳县公安局关于改革小城镇户籍管理制度的试行意见》、6.《中共简阳市委简阳市人民政府关于小城镇户籍制度改革有关问题的补充通知》，以上规定用以证明原告农转非户口迁移到石桥镇是当时政策所允许的。经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2不持异议；原告对被告提交的第一组证据材料不持异议；原告对被告提交的第二组证据材料的真实性无异议，但对合法性、关联性、证明目的均有异议：对1认为刘怀勇不是草池镇派出所的民警，笔录中对其侄女姓写错；对2、3户口注销通知单及催告通知单认为已经被复议机关撤销，不具有法律效力；对4认为简阳市公安局无权办理准迁证，应是内江行政公署；对5户口迁移证认为应加盖公安机关户口专用章；对6、8无异议；对7认为有3个不同的迁移日期；对9认为应由石桥派出所的工作人员接收而非公安局工作人员接收；对第三组证据材料对真实性不持异议，但认为达不到被告的证明目的，认为1注销不等于迁移，原告本就存在两个合法户口；对2认为规定没有写明如何处理双重户口；对3认为是否能依照成都市的文件存在疑问；对4、5认为与国务院规定的冲突，不能适用；对6认为本案不能适用。本院对上述证据认证如下：被告对原告提交的证据1、2真实性及证明目的无异议，本院予以确认；原告对被告提交的第一组证据无异议，本院予以确认；对被告提交的第二组证据材料的1、2、3、4、5、6、7、8、9的真实性原告无异议，本院予以确认，这些证据材料大多是在1994年原告非转农过程中形成的，与本案的审理具有关联性，本院予以确认；对被告提交的第三组证据材料的真实性原告不持异议，证据1能够证明原告1994年农转非的合法性，本院予以采信。经审理查明，毛爱华原户籍所在地为四川省简阳市草池镇，系农村居民家庭户。1994年毛爱华之父为其购买了”经济户口”，1994年8月9日办理户口准迁证，同意毛爱华迁入石桥，办理非农户入户手续，准迁证注明是小集镇农转非，简阳县公安局加盖公章。1994年8月12日毛爱华的户口迁移证写明：原住址：草池镇幸福村八组，迁往石桥镇福建街75号，简阳县公安局、简阳县草池镇人民政府（户口专用）盖章，其户口从草池镇迁移至石桥镇，由农村户口变为城镇户口。在常住人口登记表中载明：1994年8月18日从草池幸福村8组农转非迁入。草池镇人民政府在1994年8月12日办理毛爱华的户口迁移后，未向三岔镇派出所提交毛爱华户籍迁出情况（草池镇户籍管理属于三岔片区，但具体户籍登记管理工作属于草池镇政府管辖），导致毛爱华在草池镇幸福村8组的农村户口并未注销，出现了毛爱华在石桥镇福建街和草池镇幸福村都有户口的双重户口情况，且一个为农村居民家庭户（2014年4月17日签发），住址为四川省简阳市草池镇；一个为城镇居民家庭户（2008年7月9日签发），住址为四川省简阳市石桥镇。2007年8月16日原告换发了第二代身份证，内容为：姓名毛爱华，性别女，民族汉，出生1978年9月11日，住址四川省简阳市石桥镇。毛爱华对其有重复户口的情形是明知的。毛爱华于2016年6月2日、6日、8日向石桥派出所和简阳市公安局递交了申请注销城镇户口的申请。石桥派出所转三岔派出所处理。2016年6月20日，毛爱华收到简阳市公安局三岔镇派出所发出的《户口注销通知单》，决定注销毛爱华的农村户口。毛爱华不服，向简阳市人民政府申请复议。复议机关认为注销户口程序不合法，以简府行复〔2016〕第22号行政复议决定书撤销了三岔镇派出所作出的《户口注销通知单》。毛爱华不服，向资阳市中级人民法院提起行政诉讼。之后撤诉。原告向本院提起行政诉讼，请求判决石桥派出所履行法定职责，注销其城镇户口。另查明，1994年6月30日，四川省公安厅《关于在小城镇建设试点镇进行户籍管理制度改革的试行意见》规定”三、凡要求到小城镇落户的人员，应当向迁入地派出所提出申请，经审查同意后，报县（市、区）公安局审批。经批准后，凭迁入地县（市、区）公安局出具的准予迁入证明，办理户口迁移手续。”1994年7月12日，中共四川省委、四川省人民政府批转省公安厅《关于在小城镇建设试点镇进行户籍管理制度改革的试行意见》的通知，该通知中规定”改革小城镇户籍管理制度……今年在省委、省政府确定的一百个小城镇建设试点镇试行。……各地对按规定进入小城镇入户的农民，可适当收取城镇建设配套费，用于小城镇的基础设施和公益配套设施建设”，简阳县公安局制定了《关于改革小城镇户籍管理制度的试行意见》。2012年7月25日四川省人民政府办公厅以川办发【2012】47号文件即《于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》规定，”……城镇居民不得转为农村居民。”本院认为，本案中，原告毛爱华所提出的诉讼请求为”判决石桥派出所履行法定职责，注销本人城镇户籍”，其诉讼请求的最终落脚点在于要求被告注销其城镇户口，而”注销城镇户籍”是国家赋予户籍管理机关的行政权力。户籍管理机关发现原告同时存在农村居民家庭户、城镇居民家庭户重户的情况下，应当依照一定的原则和方式，针对原告的情况作出注销其中一个户籍的行政处理决定，行政管理相对人不服，可以依法行使诉讼权利。人民法院在行政诉讼中不能以司法裁判权代替行政决定权，即不能以司法裁判的方式判决公安机关注销或者不予注销原告的城镇户口。因此，本案中，原告的诉讼请求不属于人民法院审理行政案件的受案范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告毛爱华的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。审 判 长  ＸＸ英审 判 员  曹 颍人民陪审员  林 华二○一七年元月十九日书 记 员  苏龙军附本裁定适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项：提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2.《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款（一）项：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……