.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}辽宁省大连市中级人民法院行政判决书（2017）辽02行终555号上诉人（原审原告）大连科润建筑工程有限公司，住所地庄河市城关街道友谊委。法定代表人高洪惠，经理。被上诉人（原审被告）大连市建设工程劳动保险费用管理办公室，住所地大连市西岗区八一路131A。负责人唐保安，主任。委托代理人白成杰，该单位工作人员。委托代理人刘颖，辽宁华夏律师事务所律师。被上诉人（原审被告）大连市城乡建设委员会，住所地大连市中山区人民路75号。负责人马成恩，主任。委托代理人王钺，该单位工作人员。委托代理人刘颖，辽宁华夏律师事务所律师。上诉人大连科润建筑工程有限公司因行政给付及行政复议一案，不服大连经济技术开发区人民法院（2017）辽0291行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人大连科润建筑工程有限公司的法定代表人高洪惠，被上诉人大连市建设工程劳动保险费用管理办公室（以下简称”劳保办”）的委托代理人白成杰，被上诉人大连市城乡建设委员会（以下简称”市建委”）的委托代理人王钺，二被上诉人的共同委托代理人刘颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，2014年10月，原告向劳保办提交申请，主要内容是：大连圣国建筑工程公司隶属庄河市农发局集体企业，该公司实施体制改革，由全体职工接收原公司千万元债务。因原企业欠职工400多万元劳保费无力偿还，根据大建委发[2007]50号文件相关规定，申请拨付风险积累金以清欠职工劳动保险费。劳保办经调查后确认，原告系大连圣国建筑工程公司改制后更名，大连圣国建筑工程公司的《建筑业企业资质证书》最后一次年检时间是2007年12月28日，该证书同时载明年检有效期一年，在规定时间内没有参加年检的建筑业企业，其资质证书自行失效。被告劳保办于2016年10月13日向原告出具”关于申请使用劳保费风险积累金的情况说明”，对原告的申请不予支持。2016年11月12日，原告向市建委提交复议申请，市建委受理后向劳保办发出《行政复议答复通知书》并分别对原告及劳保办作出询问笔录。2017年1月18日，被告市建委作出大建行复决字[2017]第02号《行政复议决定书》，对劳保办”关于申请使用劳保费风险积累金的情况说明”予以维持。另查，大连市建设行政主管部门所属的建设工程劳动保险费用管理办公室具体负责劳保费的收取、拨付等管理工作。《大连市建设工程劳动保险费管理办法》规定，劳保费用的拨付对象应具备取得《建筑业企业资质证书》等四项条件。原审法院认为，劳保办作为大连市政府授权的劳保费管理机构，具有拨付、使用风险积累金的职权。市建委作为劳保办主管部门具有受理行政复议的职权。风险积累金作为建筑行业劳保费用的组成部分，其拨付对象和条件与大连市政府和市建委相关文件规定的关于劳保费用拨付和调剂的规定一致，无例外条款或条件，其中一项规定即要求拨付对象需经建设行政主管部门资质审查合格并取得《资质证书》，原告自2008年开始即没有取得《建筑业企业资质证书》。另外，相关文件规定的拨付对象和条件必须同时符合标准而非选择性条款，即原告即使符合其他拨付条件也无法成为风险积累金的拨付对象，劳保办据此不支持原告的使用申请符合规定，市建委作出的《行政复议决定书》程序合法，适用法律正确，对原告的诉讼请求，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告大连科润建筑工程有限公司的诉讼请求。上诉人大连科润建筑工程有限公司上诉称，请求撤销原审判决，改判被上诉人拨付风险累积金400万元用于职工保险费。主要理由是：大连圣国建筑工程公司参加了大连市建设工程劳动保险费用的统一管理。被上诉人劳保办代收代管了400万元，后被上诉人劳保办以劳动保险费用名义拨付该企业200万元，剩余200万元则作为了风险积累金。根据《大连市建设工程劳动保险费用拨付和调剂暂行规定》（大建委发[2002]139号）第五条的规定，风险积累金是以丰补歉资金，企业拖欠职工保险费，使用风险积累金补交。其与劳动保险费用及调剂金是不同概念。故企业资质不是使用风险积累金的条件，且上诉人的企业资质没有失效。大连圣国建筑工程公司改制后，上诉人承继了其权利义务。现上诉人经济困难，没有资金来源偿还企业职工400万元的保险费。启用风险积累金，符合《大连市建设工程劳动保险费用拨付补充规定》第四条的规定。被上诉人劳保办辩称，一、上诉人系大连圣国建筑工程公司改制后更名企业。大连圣国建筑工程公司《建筑业企业资质证书》最后一次年检时间为2007年12月28日。该证书年检有效期为一年。在规定时间内没有参加年检的建筑业企业，其资质证书自行失效。依照《大连市建设工程劳动保险费管理办法》的规定，劳动保险费的拨付对象应当取得《建筑业企业资质证书》。现上诉人的资质已经失效，不符合劳动保险费的拨付条件。二、风险积累金是建筑行业劳动保险费的组成部分，其拨付对象和条件与大连市人民政府和被上诉人市建委相关文件中规定的关于劳动保险费用拨付和调剂的规定是一致的。此外，相关文件规定的拨付对象和条件并非选择性条款，必须同时具备。三、根据《大连市建设工程劳动保险费用拨付补充规定》第四条的规定，风险积累金适用范围是”严重拖欠各项社会保险费用的国有和集体（破产）、改制及困难建筑业企业”，而上诉人系改制后的私营企业，不符合该规定的企业范围。请求驳回上诉，维持原审判决。被上诉人市建委辩称，一、被诉复议决定程序合法，上诉人对此也没有提出异议。二、同意被上诉人劳保办的答辩意见。请求驳回上诉，维持原审判决。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，案涉行政争议发生于2016年10月。根据”法不溯及既往”的原则，对被诉行政行为的审查应依照当时有效的法律规定进行。《大连市建设工程劳动保险费管理办法》（大连市人民政府令第25号）第三条规定，”大连市建设行政主管部门，负责本市行政区域内建设工程劳动保险费（以下简称'劳保费'）的统一管理。其所属的建设工程劳动保险费用管理办公室（以下简称'劳保费管理机构'），具体负责劳保费的收取、拨付、使用、财务报表、数据统计等日常管理工作。”第十二条规定，”劳保费管理机构拨付给建筑企业的劳保费，应用于社会保险费、离退休人员和有关职工的价格补贴、医疗费、易地安家补助费、职工退职金、职工死亡丧葬补助费、抚恤费以及其他国家规定的政策性补贴费用。”《大连市建设工程劳动保险费用拨付和调剂暂行规定》（大建委发[2002]139号）第二条规定，”劳保费用开支的范围：（一）按20%的比例提取的风险积累金。...”《大连市建设工程劳动保险费用拨付补充规定》（大建委发[2007]50号）第四条规定，”风险积累金使用范围：（一）对严重拖欠各项社会保险费用的国有和集体（破产）、改制及困难建筑业企业的专项补助，用于建筑业企业偿还拖欠各项社会保险费用。...”根据前述规定可知，风险积累金属于建设工程劳动保险费的组成部分。故被上诉人劳保办具有依照相关规定给付风险积累金，用于建筑业企业偿还拖欠各项社会保险费用的行政职责。《大连市建设工程劳动保险费管理办法》第十一条规定，”具备下列条件的建筑企业，为劳保费用拨付对象：（一）在本市行政区域内从事城乡建设施工的；（二）经市建设行政主管部门资质审查，取得《资质证书》的；（三）参加本市和外埠（含港、澳、台及境外）社会保险统筹，并有合法确认手续的；（四）管理制度和财务制度健全的。”《大连市建设工程劳动保险费用拨付补充规定》第一条规定，”劳保费应按规定拨付给具备下列条件的建筑业企业：（一）在我市行政区域内从事建筑施工的；（二）经建设行政主管部门资质审查合格，并取得资质证书；（三）经建设行政主管部门造价管理机构审查，已核定《辽宁省施工企业规费计取标准》，并办理相关核定手续；（四）建筑业企业所建项目的建设单位已按规定向大连市建设工程劳动保险费用管理办公室（以下简称'市劳保办'）缴纳了劳保费；（五）按规定参加劳动和社会保障部门经办的社会保险，为企业职工交纳社会保险费，并到市劳保办办理相关登记手续；（六）具有健全的企业管理制度和财务制度，企业与职工依法签订劳动合同；（七）建设工程的专业承包、劳务分包企业劳保费的拨付，除上述条件外，还需符合下列条件：专业承包、劳务分包企业所承担工程项目的总承包企业必须符合本条规定（一）～（六）项条件，并与专业承包、劳务分包企业签订专业承包、劳务分包合同。”据此，本案中，被上诉人劳保办是否应当根据上诉人的申请给付其风险积累金，关键在于上诉人是否符合前述规定的拨付条件。由于风险积累金属于建设工程劳动保险费的组成部分，故上诉人关于建筑业企业资质不是使用风险积累金的条件的主张，与前述规定相悖，本院不予支持。《中华人民共和国建筑法》第十三条规定，”从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。”《建筑业企业资质管理规定》（住房和城乡建设部令第22号）第十八条第一款规定，”建筑业企业资质证书有效期届满，企业继续从事建筑施工活动的，应当于资质证书有效期届满3个月前，向原资质许可机关提出延续申请。”第十九条规定，”企业在建筑业企业资质证书有效期内名称、地址、注册资本、法定代表人等发生变更的，应当在工商部门办理变更手续后1个月内办理资质证书变更手续。”第二十一条规定，”企业发生合并、分立、重组以及改制等事项，需承继原建筑业企业资质的，应当申请重新核定建筑业企业资质等级。”住房城乡建设部《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》（建市[2015]20号）”三、资质证书””（二十六）资质证书的延续”规定，”...4.资质证书有效期届满，企业仍未提出延续申请的，其资质证书自动失效。如需继续开展建筑施工活动，企业应从最低等级资质重新申请。”根据前述规定可知，作为一项行政许可，建筑业企业资质的延续、变更及承继有着严格规定。本案中，虽然上诉人承继了原大连圣国建筑工程公司的权利义务，但从现有证据看，无据证明上诉人履行了建筑业企业资质的合法延续程序。而原大连圣国建筑工程公司的《建筑业企业资质证书》的有效期至2008年已经届满。故上诉人无据证明其取得了建筑业企业资质证书，也即其不符合前述规定的风险积累金的拨付条件，其要求被上诉人劳保办履行行政给付义务理由不能成立。被上诉人劳保办据此作出”关于申请使用劳保费风险积累金的情况说明”，并无不妥。被上诉人市建委在受理上诉人的行政复议申请后，履行了通知、询问、审查等程序，符合相关法律规定，亦无不当。综上，原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人大连科润建筑工程有限公司负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判长苍琦审判员李健审判员胡俊杰二○一八年一月十八日书记员刘婉余附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。