重庆市荣昌区人民法院 民 事 判 决 书 （2016）渝0153民初4256号 原告：林代轩，男，1966年2月4日生，汉族，住四川省泸县。 委托代理人：程宗伙，四川省泸县玄滩法律服务所法律工作者，特别授权。 被告：重庆永荣双河煤业集团有限公司，住重庆市荣昌区双河街道岚峰社区，统一社会信用代码9150022670936707X6。 法定代表人：夏鹏，董事长。 委托代理人：蓝一川、王建兰，重庆川伟律师事务所律师，均为特别授权。 原告林代轩诉被告重庆永荣双河煤业集团有限公司劳动争议一案，本院立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告林代轩的委托代理人程宗伙，被告重庆永荣双河煤业集团有限公司的委托代理人蓝一川、王建兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告林代轩诉称：2007年6月25日，重庆永荣双河煤业集团有限公司招收林代轩等为其井下采煤工人，2015年4月4日，林代轩在井下上班受伤依法认定为工伤。原告多次多方要求被告厂方及时足额支付劳动报酬和依法为劳动者林代轩缴纳社会保险费，可是厂方就是不同意，2016年1月原告因气短、胸闷、咳嗽、无力等便多次要求被告厂方为林代轩更换不在井下有粉尘作业的工种，可是被告也不同意，2016年6月3日被告厂方通知：林代轩办离岗移交，由厂方的队长黄世海监交并验收，原告因为被告无故拖欠劳动者的工资、又没有依法为林代轩缴纳社会保险费、不宜井下作业，企业又不换岗位等原因被迫同意办离岗移交，解除了双方的劳动合同。可是，工作移交后，厂方态度立即大转变，不依法支付，甚至林代轩要求被告出具他们企业解除劳动合同的证明，被告厂方也不出具。无奈原告依法投诉，但被告仍不出具解除双方劳动合同的证明，原告于2016年7月6日向重庆市荣昌区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁。请求被告单位依法支付原告工伤待遇、解除劳动合同经济补偿金、赔偿失业保险待遇等5项仲裁请求，2016年7月14日收到该仲裁委员会对本两项请求作出不予受理的通知书。原告认为因被告欠缴失业保险费，造成林代轩不能享受失业保险待遇。被告单位应依法赔偿。无故拖欠劳动者工资应支付其工资，并且用工单位依法应当支付工资数额的1至3倍赔偿金。为此，原告特向本院起诉，要求判令：一、被告赔偿原告失业保险金10500元及生活补助金5250元，共计15750元；二、被告支付原告2015年12月份的工资5500元，并支付所欠工资数额的2倍赔偿金11000，共计16500元。庭审中，原告变更诉讼请求为：一、被告赔偿原告失业保险金损失18900元及生活补助金损失9450元，共计28350元；二、被告支付原告2015年12月份工资5914.53元，并支付所欠工资数额的两倍赔偿金11829.06元，共计17743.59元。 被告重庆永荣双河煤业集团有限公司辩称：1、在原告第二项诉讼请求中，仲裁申请仅为增加1倍赔偿金，诉讼请求中原告变更为2倍赔偿金，赔偿金的计算方式和工资标准发生了变化，属于诉讼请求的变化，新的金额没有通过仲裁前置程序；2、原告为获得全额工伤保险待遇向荣昌仲裁委提起仲裁，要求解除原、被告之间的劳动关系，被告于2016年8月2日收到该解除的意思表示，自该日原、被告双方的劳动关系已经解除。由于原告为领取工伤保险待遇主动提出解除劳动合同，不属于非因本人意愿中断就业的情况，不符合享受失业保险待遇的条件，故对于原告要求赔偿失业保险损失的诉讼请求不应予以支持；3、对于原告主张的工资待遇赔偿金，尚未经劳动行政部门处理，按照相关法律规定不应得到支持。 经审理查明：被告系依法成立的有限责任公司。2008年1月1日，原告与被告签订《劳动合同书》，约定原告从2008年1月1日至2013年1月1日在被告公司从事采煤工作，执行不定时工时制度等内容。劳动合同期限届满后，原、被告双方于2013年1月1日签订《续订劳动合同协议书》，约定双方劳动合同续订至2017年12月31日止。对于双方劳动关系存续期间，庭审中原告另举示《重庆市永荣双河煤业有限责任公司员工花名册》一份，载明林代轩工种为采煤，所属队别为四队，入矿体检日期及签订劳动合同、告知书日期为2007年6月25日，花名册加盖被告公司印章，被告对该花名册真实性无异议。 2015年4月4日，原告在井下工作面打煤钻时，被煤钻保护罩打伤右手小指，送往重庆益民医院治疗。诊断为：1、右手小指肌腱断裂；2、右手小指甲床缺失；3、右手小指指甲外伤性脱落；4、右手小指皮肤软组织挫裂伤。2015年5月7日，荣昌县人力资源和社会保障局出具认定工伤决定书，认定原告此次受伤为工伤。2015年7月15日，荣昌县劳动能力鉴定委员会出具劳动能力鉴定结论书，评定原告伤残等级为拾级，无生活自理障碍。 2016年7月1日，原告向重庆市荣昌区人力资源和社会保障局邮寄《举报信》，主张：1、被告公司未及时足额支付原告劳动报酬；2、被告未依法为原告缴纳社会保险费；3、原、被告双方已经解除劳动合同，被告未依法出具解除劳动合同的证明。要求劳动保障监察大队依法受理并依法处罚并责令被告补缴社会保险费用、出具解除劳动关系证明。2016年8月3日，重庆市荣昌区人力资源和社会保障局向原告出具渝荣人社监处告（2016）4号《劳动保障监察投诉（举报）处理结果告知书》载明：“我局于2016年7月6日接到你关于重庆永荣双河煤业集团有限公司未支付劳动报酬、未缴纳社会保险费、未出具解除劳动合同手续的投诉……经调查现将处理结果告知如下：1、你2015年12月工资金额为5914.53元。根据《劳动合同法》规定，劳动者应当按照双方约定，办理工作交接。请你办理离职的相关手续并领取12月份工资。2、我局已向重庆永荣双河煤业集团有限公司下达限期整改指令书，责令限期补缴你2013年6月起所欠社会保险费。3、你至今与重庆永荣双河煤业集团有限公司未解除劳动合同，劳动关系仍在存续期间。只有解除劳动合同后单位才出具解除劳动合同证明。” 2016年7月6日，原告向重庆市荣昌区劳动人事争议仲裁委员会（以下简称“荣昌劳仲委”）递交仲裁申请书，要求荣昌劳仲委仲裁：1、确认原、被告之间的劳动关系已于2016年6月3日解除；2、被告支付原告停工留薪期工资、住院伙食补助费、一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金、交通费等共计92090元；3、被告支付原告解除劳动合同经济补偿金48510元；4、被告赔偿原告失业保险金及生活补助金15750元；5、被告支付原告劳动报酬及欠薪加倍支付的赔偿金11000元。同日荣昌劳仲委出具渝荣劳人仲不字（2016）第87号不予受理通知书，决定对原告的仲裁申请不予受理，原告于2016年7月11日收到该不予受理通知书。 2016年7月19日，原告再次向荣昌劳仲委递交仲裁申请书，要求荣昌劳仲委仲裁：“1、解除原、被告之间的劳动关系……。”其中仲裁申请书事实与理由中载明：“……申请人十多次多方请求被申请人厂方及时足额支付劳动报酬（工资）和依法为劳动者林代轩缴纳社会保险费，可是被申请人厂房就是不同意……申请人因为被申请人又无故拖欠工资、又没有依法为林代轩缴纳社会保险费、不宜井下作业企业又不换岗等原因被迫同意，解除了双方的劳动合同……”2016年8月2日，荣昌劳仲委将原告此次仲裁的申请书副本送达被告。 2016年8月1日，原告通过国内快递形式向被告邮寄《林代轩被迫提出解除与重庆永荣双河煤业集团有限公司的劳动合同》，载明：因被告不履行足额支付劳动报酬和依法为原告缴纳社会保险费，依据《劳动合同法》第38条之规定，原告林代轩被迫提出解除与被告公司之间的劳动关系。该快递于2016年8月3日经被告单位收发章签收，签收人为郑刚。 庭审中，对于双方解除劳动关系的时间及理由，原告主张自被告签收其邮寄的《林代轩被迫提出解除与重庆永荣双河煤业集团有限公司的劳动合同》，即2016年8月3日，双方解除劳动合同，理由是被告未履行为原告支付劳动报酬和缴纳社会保险费的法定义务。被告否认收到原告所述通知书，主张自原告提出仲裁申请要求解除双方劳动关系的意思表示到达被告，即2016年8月2日被告收到仲裁申请书副本时，双方劳动关系解除，解除的理由是劳动者单方提出解除劳动关系。对于2015年12月工资的发放情况，原告工资由被告银行打款发放，原告举示中国农业银行对账单，载明2016年1月13日发2015年11月工资8265.56元，2016年5月17日发2016年1月工资668.7元，未见2015年12月工资发放记录，庭审中被告未举示2015年12月工资发放的相关证据。对于原告解除与被告劳动关系之后是否再就业，原告举示由泸县玄滩镇金龙寺村村民委员会出具的证明，载明：“林代轩是我村村民，从煤厂离岗后便回家居住生活，没有在外务工，此事实是我村因村务工作知道了解的客观事实……”该村委会主任邱光秀在经办人处签字。 另查明，被告为原告缴纳失业保险费用的时间为：2013年9月、2014年1月-2014年12月、2015年6月、7月，其它时间未见缴纳失业保险费的记录。 上述事实，有原、被告陈述及《劳动合同书》、《续订劳动合同协议书》、《重庆市永荣双河煤业有限责任公司员工花名册》、认定工伤决定书、劳动能力鉴定结论书、举报信、《劳动保障监察投诉（举报）处理结果告知书》、仲裁申请书、不予受理通知书、《林代轩被迫提出解除与重庆永荣双河煤业集团有限公司的劳动合同》、EMS邮寄查询记录、《证明》等证据予以证实，本院予以确认。 本院认为：原告系被告职工，其与被告就劳动报酬、失业保险损失、生活补助金损失等问题发生争议，由此引发本案纠纷，对于原、被告双方的争议焦点，本院评析如下： 一、对于双方解除劳动关系的时间及理由，原告在《林代轩被迫提出解除与重庆永荣双河煤业集团有限公司的劳动合同》及其于2016年7月19日向荣昌劳仲委提交的仲裁提交的仲裁申请书中均提出要求解除与被告之间的劳动关系。其中仲裁申请先于告知书到达被告单位，被告于2016年8月2日即已收到原告解除劳动关系的意思表示，双方劳动关系于该日已经解除。被告抗辩原告提出解除劳动关系的理由是为了领取工伤保险待遇，虽原告未在仲裁申请书请求事项中予以主张，但在事实与理由中原告明确表示其解除劳动关系的理由是被告拖欠公司又没有依法为原告缴纳社会保险费，事实与理由是仲裁申请内容的一部分，应当认定原告仲裁时提出解除劳动关系的理由包括欠薪及未缴社会保险费用，故被告该项抗辩理由不成立，本院不予采信。 二、对于原告要求被告赔偿失业保险金损失18900元及生活补助金损失9450元的诉讼请求，《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》第十三条第五项规定，劳动者本人依照劳动合同法第三十八条规定解除劳动合同的，属于非因本人意愿中断就业的情况，可以享受失业保险待遇。本案中，被告未为原告按月足额缴纳失业保险费，原告提出解除合同，符合劳动合同法第三十八条第三项规定的情形，原告可以享受失业保险待遇。被告欠缴失业保险费，根据《重庆市失业保险条例实施办法》第十二条的规定，失业人员不能享受失业保险待遇，由此造成的损失由用人单位承担。该《实施办法》第十三条规定：“单位未按规定参加失业保险，或者单位因欠缴失业保险费在限期一年内仍未缴清欠费，造成失业人员不能享受失业保险待遇，单位应比照失业工作人员工作年限应享受失业保险金的120%予以赔偿。”被告为原告参加了失业保险，但未按月足额缴纳费用，根据原告举示的《劳动保障监察投诉（举报）处理结果告知书》，劳动监察部门对被告责令限期补缴社会保险至今尚未超过一年，不符合该《实施办法》惩罚性赔偿的条件，故对于原告主张按照120%失业保险金予以惩罚性赔偿，本院不予支持。因原告林代轩系农村户口，根据《失业保险条例》第二十一条、《重庆市失业保险条例》第二十八条的规定，其主张的失业保险待遇损失只能是一次性生活补助金，不能同时主张失业保险金损失。《重庆市失业保险条例实施办法》第十条规定，农民合同工一次性生活补助金标准按单位为其实际缴费年限应享受失业保险金标准的50％一次性发放。原、被告的劳动关系自2007年6月建立至2016年8月解除，根据《重庆市失业保险条例》第二十四条的规定，应享有的失业保险费的时间应为十八个月，结合荣昌区失业保险金领取标准，本院对于原告一次性生活补助金损失确认为：875元/月×18个月×50%＝7875元。 三、对于原告第二项诉讼请求，被告抗辩原告对于赔偿金的主张由仲裁申请的1倍变更为诉讼请求的2倍，赔偿金的计算方式和工资标准发生了变化，新的金额没有通过仲裁前置程序。《中华人民共和国劳动合同法》第七十九条规定：“劳动争议发生后……当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁不服的可以向人民法院提起诉讼。”原告向荣昌劳仲委递交的仲裁申请书明确载明申请事项为：要求被告支付欠薪及赔偿金。在本案诉讼中，原告仅对赔偿金的金额进行调整，其诉求的事项并未发生变化，故原告要求支付欠薪及赔偿金的诉讼请求已经仲裁前置程序，被告该项抗辩理由不成立，本院不予采信。对于原告要求被告支付2015年12月工资5914.53元的诉讼请求，原告举示的银行对账单及《劳动保障监察投诉（举报）处理结果告知书》能够证明被告未发放原告2015年12月工资且金额为5914.53元，被告庭审中未对该金额提出异议且未举示证据对补发该月工资予以证实，应承担举证不能的不利后果，故对于原告该项诉讼请求，本院予以支持。对于原告要求被告支付所欠工资数额2倍赔偿金的诉讼请求，《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定：“用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿……逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的……”劳动行政部门责令限期是用人单位加付赔偿金的前提，根据原告举示的《劳动保障监察投诉（举报）处理结果告知书》，荣昌区人力资源和社会保障局仅下达整改指令书，责令被告补缴2016年6月起所欠社会保险费，并未对欠付2015年12月工资的事项进行责令限期，原告所举示的证据不能证明其符合法律规定应向劳动者加付赔偿金的前提条件，故对于原告该项诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，根据《中华人民共和国民法通则》第八十四条、《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条第三项、第八十五条，《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》第十三条第五项，《重庆市失业保险条例》第二十四条、第二十八条、《重庆市失业保险条例实施办法》第十条、第十二条、第十三条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，《中华人民共和国民事诉讼》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、被告重庆永荣双河煤业集团有限公司于本判决生效后十日内支付原告林代轩一次性生活补助金损失7875元； 二、被告重庆永荣双河煤业集团有限公司于本判决生效后十日内支付原告林代轩2015年12月工资5914.53元； 三、驳回原告林代轩的其他诉讼请求。 如被告重庆永荣双河煤业集团有限公司于未按本判决指定期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费减半收取为5元（原告已预付），由被告重庆永荣双河煤业集团有限公司负担，并连同上述款项直付原告。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件诉讼费。递交上诉状后上诉期满七日内仍未预交诉讼费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向本院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算。 代理审判员  陈邸星 二〇一七年一月十三日 书 记 员  杨德富