湖南省常德市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)湘07行终47号上诉人(原审原告)汪圣郴，男，1950年12月24日出生，汉族，居民，住湖南省澧县。委托代理人彭海波，澧县澧浦法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权代理。被上诉人(原审被告)澧县人力资源和社会保障局，住所地湖南省澧县澧浦北路澧县政务中心3号楼。法定代表人朱宇，该局局长。委托代理人刘明梯，男，1968年7月22日，汉族，澧县社会劳动保险事业管理处主任，住湖南省澧县，代理权限为特别授权代理。委托代理人丁宜，湖南湘声律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。上诉人汪圣郴因与被上诉人澧县人力资源和社会保障局(澧县人社局)不履行社会保险法定职责一案，不服澧县人民法院(2016)湘0723行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审判决认定，汪圣郴于1971年9月到澧县张公庙镇油厂参加工作，因工作表现好，于1992年12月录为国家干部，2005年张公庙镇油厂破产后，汪圣郴未办理企业养老保险，也未办理干部退休手续。2012年9月，汪圣郴按照湖南省人民政府办公厅湘政办发(2012)18号文件规定，自愿申请按“城镇小集体职工”办理了企业职工基本养老保险统筹。后汪圣郴认为“城镇小集体职工”基本养老保险待遇过低，遂要求澧县人社局落实干部退休待遇。2016年6月10日，澧县人社局对汪圣郴作出《关于汪圣郴同志要求办理干部退休手续、解决落实干部退休待遇的处理意见》(以下简称《处理意见》)，该意见的主要内容为：“根据国家法律、法规的规定及您的情况，经进一步核实，我局无法满足您要求办理国家干部的退休手续，解决落实国家干部退休待遇的诉求。其原因是：一、国家干部是原计划经济体制下，中国社会体系中从业人员的一种身份，2006年1月1日《中华人民共和国公务员法》实施以后，我国就没有干部称谓，更没有国家干部退休待遇的法律规定；二、您于1992年12月由澧县张公庙油厂呈报，经张公庙乡党委、澧县人事局同意，于1993年2月经常德市人事局批准‘同意吸收为国家干部’，并于1993年7月经常德市人事局批准‘同意按期转为正式国家干部’。因此，您原属乡镇企业中具有干部身份的人员。原劳动部《关于企业取消干部、工人身份界限，实行全员劳动合同制若干问题的通知》(劳办发[1993]78号)已明确规定，企业实行全员劳动合同制，取消干部、工人界限，无论工人，还是企业中原具有干部身份的人员，一律属于劳动者，平等地享有劳动权利、履行劳动义务。因此，您只能按企业职工享有相应的保险待遇。”汪圣郴收到该《处理意见》后，于2016年8月12日以特快专递的方式向澧县人社局递交了一份《关于要求按企业职工标准落实退休待遇的报告》(以下简称《报告》)，该《报告》要求按《处理意见》告知的企业标准落实职工退休待遇。2016年8月18日，澧县人社局局长朱宇在《报告》上批示：对汪圣郴同志提出的诉求，依法依规进行认真研究，尽力解决好其合理诉求。此后，澧县人社局对汪圣郴的《报告》未作出处理，在诉讼过程中，澧县人社局作出《关于汪圣郴要求按企业职工标准落实退休待遇的回复》。另查明，2012年9月，汪圣郴按照湖南省人民政府办公厅湘政发(2012)18号文件规定，自愿申请办理了企业职工基本养老保险统筹。并于同年11月23日一次性缴纳社会养老保险基金34800元，从次月起领取社会保险费560元。逐年递增至现在月领1080元。截至2017年3月，汪圣郴已领取社会保险费52160元。一审判决认为，澧县人社局是澧县人民政府的行政职能部门，主管澧县社会劳动保险事业管理处，其法定职责包括社会保险待遇的办理，且对汪圣郴的相关请求，澧县人社局均予以回应，因此，澧县人社局是本案适格的被告。汪圣郴在已于2012年9月自愿申请按照湖南省人民政府办公厅湘政办发(2012)18号文件规定办理了企业职工基本养老保险统筹的基础上，重复要求澧县人社局为其办理企业职工基本养老保险统筹不符合相关法律、政策的规定。对其诉请依法不予支持。据此，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回汪圣郴的诉讼请求。案件受理费50元，由汪圣郴交纳。汪圣郴上诉称，汪圣郴根据澧县人社局作出的《处理意见》，于2016年8月12日以《报告》形式向澧县人社局提出按企业职工标准落实退休待遇的申请。针对该申请，澧县人社局既未予答复，亦未予处理。原审法院认为汪圣郴已于2012年9月自愿申请按照湖南省人民政府办公厅湘政办发(2012)18号文件的规定办理了企业职工基本养老保险统筹的基础上，重复要求澧县人社局为其办理企业职工基本养老保险统筹不符合法律、政策的规定，从而判决驳回汪圣郴的诉讼请求不当。汪圣郴认为，根据国务院《关于完善企业职工基本养老保险制度的规定》(国发［2005］38号)文件的规定，在国务院《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发［1997］26号)文件实施前参加工作，但在国务院《关于完善企业职工基本养老保险制度的规定》(国发［2005］38号)文件实施后退休且缴费年限(含视同缴费年限)累计满15年的人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。汪圣郴应享有的企业社会保险待遇符合上述文件规定，澧县人社局应当依照上述文件规定落实汪圣郴应享有的基本养老保险待遇。汪圣郴于2012年9月申请按照湖南省人民政府办公厅湘政办发(2012)18号文件的规定办理的“城镇小集体职工”企业职工基本养老保险统筹与汪圣郴法定享有的基本养老保险统筹不符，澧县人社局应依法予以更正。据此，请求撤销一审判决，并判令澧县人社局依法按企业职工标准为汪圣郴办理、落实社会保险待遇。澧县人社局未提出答辩意见。当事人一审提交并质证的证据已随案移送本院，经审查，一审判决采信的证据可以作为认定本案认定事实的依据，对一审判决查明的事实，本院予以确认。本院认为，因汪圣郴已于2012年9月按照湖南省人民政府办公厅湘政办发(2012)18号文件的规定，自愿申请纳入企业职工基本养老保险统筹，并在一次性补缴养老保险费34800元后，次月开始领取基本养老金。故其在已经纳入企业职工基本养老保险统筹以后，重复要求澧县人社局将其纳入企业职工基本养老保险统筹，无事实和法律依据，且无实际意义。澧县人社局对汪圣郴要求按企业职工标准落实退休待遇的申请，虽然系超过法定履行职责期限给予的回复，但因该回复并未因期限问题实质影响汪圣郴的合法权益，且该回复的内容合法，证据确凿，程序并无不当，超期回复仅系程序瑕疵。据此，汪圣郴起诉请求澧县人社局不履行社会保险法定职责的理由，因澧县人社局已经履行了职责而不成立。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。据此，汪圣郴的上诉理由均不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人汪圣郴负担。本判决为终审判决。审判长 杨 晋审判员 杨名夏审判员 赵阳娟二〇一七年九月五日书记员 杜 玲附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审或查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。