福建省泉州市丰泽区人民法院行 政 判 决 书（2016）闽0503行初84号原告郑进祥，男，1984年3月16日出生，汉族，住泉州市泉港区。委托代理人李圣纲，江西斯正律师事务所律师。被告泉州市公安局交通警察支队，住所地泉州市丰泽区津坂路26号。法定代表人庄金山，支队长。委托代理人黄苗、唐君静，泉州市公安局交通警察支队工作人员。原告郑进祥不服被告泉州市公安局交通警察支队交通行政处罚决定，于2016年7月20日向本院提起行政诉讼，本院于同月25日立案后，次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月6日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人李圣纲、被告的委托代理人黄苗、唐君静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告泉州市公安局交通警察支队于2016年5月16日作出泉公交决字[2015]第350500240010070号《公安交通管理行政处罚决定书》，认定被处罚人郑进祥准驾车型：A1；车辆牌号：闽Ｃ×××××；车辆类型：二轮摩托车。查明郑进祥于2012年4月29日2时22分，在泉港区坝头路2公里实施驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的非汽车类机动车，醉酒驾驶机动车的违法行为（代码17092,17021）。根据《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）九十九条第一款第（一）项、第二款；《福建省实施办法》第七十一条第（一）项；《道路交通安全法》第九十一条第二款，决定给予：罚款300元，持本决定书在15日内缴纳，到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额3%加处罚款；吊销机动车驾驶证，五年内不得重新取得机动车驾驶证。原告郑进祥诉称，请求确认被告作出的泉公交决字[2015]第350500240010070号《公安交通管理行政处罚决定书》违法。理由：2012年4月29日凌晨2时22分，在泉港区坝头路北洋路口段，原告驾驶闽Ｃ×××××号二轮摩托车（后载郑某某）与林某某驾驶二轮摩托车（后载林某某）发生碰撞，造成四人受伤及两车不同程度损坏的交通事故。事发后，林某某向当地交警报案。交警接到报案后，至今未能作出交通事故责任认定书，未及时吊销原告的驾照，待原告受伤康复后，继续让原告参加驾考，原告通过驾考后取得A1的大客车驾驶证，承包客运车辆养家糊口。被告至今才对原告作出行政处罚决定，导致原告被公司解聘，还得承担终止合同所带来的违约金，负债累累。由于被告执法不规范、不严谨，严重影响了原告的就业方向及就业投资。被告作出的行政处罚决定应属违法无效。原告向本院提供了如下证据：1、原告的身份证，证明原告的基本情况。2、《公安交通管理行政处罚决定书》，证明处罚情况。3、《交通事故人体伤亡、简图》，证明原告受伤情况。4、疾病证明书、出院小结，证明原告受伤和治疗情况。5、医疗费发票，证明支付医疗费。被告泉州市公安局交通警察支队辩称，一、被告对原告作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。2012年4月29日2时22分，在泉港区坝××路××村路段，原告饮酒后驾驶闽Ｃ×××××号二轮摩托车与林某某酒后驾驶摩托车发生碰撞造成四人受伤、两车损坏的交通事故。经泉州东南医院协和司法鉴定所鉴定，原告血液酒精含量为128.73mg/100ml。2016年1月26日，案件承办单位泉州市公安局交警支队泉港大队向原告告知血液酒精鉴定结论。同月29日，案件承办单位传唤郑进祥到案接受调查。同年5月11日案件承办单位受被告委托向原告告知拟吊销其机动车驾驶证及其享有的权利，原告未在法定期限内进行陈述、申辩及提出听证要求。同月13日案件承办单位向被告报送原告吊销机动车驾驶证案卷材料。因原告醉酒后驾驶机动车的违法行为事实清楚、证据确凿，被告依法吊销原告机动车驾驶证并进行了送达。二、案件承办单位于2016年5月13日向被告报送吊销原告机动车驾驶证的案卷材料，被告于同月16日即作出行政处罚决定，同月19日即向原告送达，不存在超期办案的情形。三、根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第十五条第（二）项规定，原告依法不得申请大型客车准驾车型，因此不存在被告执法不规范影响原告就业的情形。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：1、泉州市公安局交通警察支队受案登记表。2、吊销机动车驾驶证行政处罚审批表。3、公安交通管理行政强制措施凭证。4、泉州市公安局交通巡逻警察支队行政处罚告知笔录。5、泉公交决字[2015]第350500240010070号《公安交通管理行政处罚决定书》。6、送达回证。证据1-6证明被告作出的行政处罚决定的程序合法。7、到案经过。8、郑进祥的身份证复印件。9、郑进祥的驾驶证复印件。10、闽Ｃ×××××号二轮摩托车车辆信息。11、工作说明。12、当事人血样（尿样）提取登记表。13、泉东南医司鉴[2012]毒检字第1997号《泉州东南医院司法鉴定所司法鉴定意见书》、司法鉴定许可证。14、泉州市公安局交通警察支队泉港大队检验（测）、鉴定结论告知书。15、交警对郑进祥的讯问笔录。证据7-15证明被告作出行政处罚决定的事实清楚、证据确凿。16、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款，证明被告作出行政处罚的依据正确。17、《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第91号、第123号令）第十五条第（二）项，证明原告依法不得申领大型客车驾驶证。18、工作说明共十四份，其中十三份证明2012年7月至2015年4月因联系不到原告及对方当事人林俊文造成无法调查案情；另一份关于郑进祥机动车驾驶证来源的工作说明，证明郑进祥在申请B1证增驾A1证过程中醉酒驾驶机动车。19、公安部第111号令，证明原告不具有申请增驾A1资格。20、交通违法代码17021、17092内容，证明被告开具违法代码正确。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证认为：对证据1、2、3、5、6的真实性无异议，合法性有意见，证明对象无法成立，原告于2012年发生交通事故，被告却于2016年才立案，违反法律规定，既然当时没有立案，就证明违法行为没有被公安机关发现，那至处罚的时间2016年已经超过2年的追诉时效，所以该行政处罚没有法律根据。行政处罚程序违反了《道路交通事故处理程序规定》第四十七条、第五十七条的规定。对证据4的签名真实性无异议，但对其他内容的真实性、合法性均有意见，该告知笔录时间2016年5月11日是在立案受理时间2016年5月13日之前，不具有真实合法性。证据7-10，三性均无异议。对证据11、12、13的真实性、合法性均有异议，鉴定材料的血样是由仁爱医院的护士抽取的，但是没有相关医务人员的签名，无法证明血液提取的合法性。证据14、15、16，真实性无异议，不具有合法性，原告在2016年5月13日尚未被法院作出有罪判决，行政处罚没有法律依据。证据17、19，真实性无异议，但不适用于原告。证据18，真实性、合法性有异议，由被告单方制作，不能证明其联系不到原告及相关当事人；驾驶证来源工作说明，不能证明原告存在醉驾行为，对驾驶证来源的事实和时间无异议。证据20，证明对象有异议，处罚依据不正确，被告应举证原告存在醉驾行为。本院对原告提供的证据认证如下：被告提交的证据1-6，证明本案行政处罚经过行政处罚立案及告知、审批、作出行政处罚决定及送达的时间、程序，交警人员将拟作出吊销机动车驾驶证五年的行政处罚决定告知原告，并告知其有权陈述和申辩、听证，但原告在规定的期限内不要求听证、未提出申辩。证据7-15，证明原告因醉酒驾驶二轮摩托车与他人碰撞发生交通事故，被交警当场查获的事实，其中证据12、13，血样鉴定表上有原告本人签名确认，血液鉴定意见书亦由具有鉴定资质的鉴定机构依法出具，原告在收到该鉴定结论之日起三日内并没有申请重新鉴定，本院对该些证据予以确认。对于证据16、17、19、20，其中2006年12月20日发布的《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第91号）于2010年4月1日废止；2009年12月7日发布的《公安部关于修改的决定》（公安部令第111号）自2010年4月1日起施行，于2013年1月1日废止；2012年9月12日发布的《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第123号）自2013年1月1日起施行，故本案原告的交通违法行为不适用公安部令第91号、公安部令第123号规定。证据18，其中《郑进祥机动车驾驶证来源工作说明》及相关机动车驾驶证申请表、申请增驾大型客车、中型客车审批表、机动车驾驶人科目考试成绩单可证实原告原准驾车型B1，于2011年3月31日申请增驾车型A1，2012年12月31日取得A1机动车驾驶证资格，期间原告于2012年10月15日申请补证B1准驾车型；对其中十三份欲证明2012年7月15日至2015年4月12日期间民警无法找到当事人进行询问调查的工作说明，因原告有异议，而被告未提供其他证据佐证该期间交警部门发出通知通知原告到案的行为，故证明效力不足。被告对原告提供的证据质证认为，对证据1-2的三性无异议。证据3-5，真实性无异议，但与本案无关。本院对原告提供的证据1三性予以确认，对证据2真实性予以确认，证据3-5与本案不具有关联性。在审理本案过程中，本院为了查明郑进祥涉嫌危险驾驶罪审理情况，依职权调取了泉州市泉港区人民法院（2016）闽0505刑初301号《刑事判决书》及《法律文书生效证明书》，经质证，原告对该两份文书的真实性、合法性没有意见，但认为与本案没有关联性，不能以刑事判决书证明行政处罚的合法性。被告对该证据无异议。本院认为，该两份证据可证实郑进祥于2012年4月29日凌晨2时许，在涉案道路上醉酒驾驶机动车的行为已构成危险驾驶罪。经审理查明，2012年4月29日凌晨2时22分许，原告醉酒驾驶闽Ｃ×××××号二轮摩托车行驶至泉州市××港区××处与林某某驾驶的二轮摩托车发生碰撞，造成交通事故，被泉州市公安局交通警察支队泉港大队（以下简称泉港交警大队）当场查获。同日3时15分将原告送至泉港仁爱医院抽取原告血样进行鉴定，经泉港交警大队委托泉州东南医院司法鉴定所对送检的郑进祥血样中乙醇浓度定量分析，该鉴定所于2014年4月30日出具泉东南医司鉴[2012]毒检字第1997号《司法鉴定意见书》，检验结果为：2012年4月29日03时00分，被鉴定人郑进祥血样中检出乙醇浓度为128.73mg/100ml。泉港交警大队于2016年1月26日将该鉴定结论送达原告，并告知原告可在接到鉴定结论后3日内提出重新鉴定，原告签名予以签收，但原告在指定期间内未提出重新鉴定的申请。2016年1月29日，泉港交警大队对原告制作《讯问笔录》。2016年5月11日，被告委托泉港交警大队告知原告该违法行为拟作出吊销机动车驾驶证五年的处罚及其有陈述、申辩、听证权利，并制作了行政处罚告知笔录，原告在该笔录上签名且回答不要求听证，亦未提出申辩。同月13日，被告受案登记，同月16日，被告作出泉公交决字[2015]第350500240010070号《公安交通管理行政处罚决定书》，认定原告2012年4月29日2时22分实施驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的非汽车类机动车，醉酒驾驶机动车的违法行为（代码17092、17021），决定对原告处以罚款300元；吊销机动车驾驶证，五年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚。原告不服，向本院提起行政诉讼。另查明，原告原持有驾驶证为准驾车型B1，于2011年3月31日申请增驾车型A1，于2012年10月15日申请补证准驾车型B1，于2012年12月31日1取得A1机动车驾驶证资格。泉州市泉港区人民法院于2016年11月17日作出（2016）闽刑初301号《刑事判决书》，认定郑进祥2012年4月29日凌晨2时许，在道路上醉酒驾驶机动车，其行为构成危险驾驶罪，判决：被告人郑进祥犯危险驾驶罪，判处拘役二个月，缓刑三个月，并处罚金人民币四千元。该判决书已于2016年11月29日发生法律效力。本院认为，根据《道路交通安全法》第五条规定，被告作为泉州市的交通管理部门，负责本行政区域内的道路交通安全管理工作，对道路交通违法行为具有作出行政处罚的职责。一、根据《道路交通安全法》第九十一条第二款规定：“醉酒驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；五年内不得重新取得机动车驾驶证。”国务院法制办公室《关于对及其实施条例有关法律条文的理解适用问题的函》（国法秘函[2005]436号）答复：“驾驶与驾驶证准驾车型不符的机动车，在性质上应当属于无证驾驶”。《道路交通安全法》第九十九条第一款第（一）项规定，未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款。《福建省实施办法》第七十一条第（一）项规定，未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣期间驾驶非汽车类机动车的，处以三百元罚款。本案中，泉港交警大队出具的《到案经过》、被告出具《受案登记表》及当事人血样提取登记表、泉州东南医院司法鉴定所司法鉴定意见书、（2016）闽刑初301号《刑事判决书》、询问笔录等证据互相印证原告持有准驾车型B1驾驶证驾驶二轮摩托车，被检时血液乙醇含量128.73mg/100ml,已超过醉驾标准80mg/100ml，系醉酒驾驶与准驾车型不符的机动车，被告据此对其处以吊销机动车驾驶证五年及罚款300元的行政处罚，并无不当。虽原告发生醉酒驾驶机动车时，其持有准驾车型B1驾驶证，后增驾车型A1，但因吊销机动车驾驶证是一种剥夺持证人驾驶任何机动车上道路行驶的资格的处罚，故被告作出的该处罚符合上述法律规定。二、关于原告提出本案已经超过2年追诉时效的主张，本院认为，根据《行政处罚法》第二十九条第一款：“违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。”经查，本案泉港交警大队于2012年4月29日当场查获原告醉酒驾驶机动车的违法行为，故原告的违法行为于事发当日已被交警部门发现，原告的主张不符合上述法律规定，不予采纳。三、关于本案处罚程序是否合法问题，《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十条第一款：“执行职务的交通警察认为应当对道路交通违法行为人给予暂扣或者吊销机动车驾驶证处罚的，可以先予扣留机动车驾驶证，并在二十四小时内将案件移交公安机关交通管理部门处理。”第二款：“道路交通违法行为人应当在十五日内到公安机关交通管理部门接受处理。无正当理由逾期未接受处理的，吊销机动车驾驶证。”《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第125号）第四十七条：“公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在受理后的二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；……”《道路交通安全违法行为处理程序规定》（公安部令第105号）第四十九条：“对违法行为事实清楚，需要按照一般程序处以罚款的，应当自违法行为人接受处理之时起二十四小时内作出处罚决定；处以暂扣机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理之日起三日内作出处罚决定；处以吊销机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理或者听证程序结束之日起七日内作出处罚决定，交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后及时作出处罚决定。”本案泉港交警大队民警于2012年4月29日2时许当场查获原告醉酒后驾驶二轮摩托车的违法行为，但截止到2016年1月26日才将血液鉴定意见书送达原告,被告提供的证据不足以证明在此期间交警部门有通知原告处理本案交通违法行为。被告至2016年5月13日才对原告2012年4月29日的交通违法行为立案受理，2016年5月16日作出行政处罚决定，超出法定办案期限，程序违法。另外，被告在对原告作出处以罚款300元的处罚决定之前，并未告知原告拟作出该300元行政处罚决定的内容及依法享有的权利，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定，属于程序违法。被告在作出行政处罚决定前有告知原告拟处罚吊销驾驶证五年及享有的权利，原告知晓了拟处罚的内容及其享有陈述、申辩、听证的权利，且其也明确提出不听证，符合《行政处罚法》关于处罚决定前告知告知权利，并没有对原告的权利产生损害。根据《行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，被诉行政行为违法，但不具有可撤销内容的，人民法院判决确认违法。本案被告作出的行政处罚虽然程序违法，但因原告醉酒驾驶准驾车型不符的非汽车类机动车，其机动车驾驶证依法应当被吊销，及应被处以罚款300元的处罚，故被告作出的行政行为不具有可撤销的内容，且鉴于原告不要求撤销行政处罚决定，而是要求确认处罚行为违法，故被告作出的行政处罚决定违法。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告泉州市公安局交通警察支队于2016年5月16日对原告郑进祥作出的泉公交决字[2015]第350500240010070号《公安交通管理行政处罚决定书》违法。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。审 判 长  黄 婷代理审判员  陈建清人民陪审员  邱有潘二〇一七年一月四日书 记 员  张彦涛附：本案所适用的法律、法规1、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：家利益、社会公共利益造成重大损害的。（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：。（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要确认原行政行为违法的。（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。2、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款醉酒驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；五年内不得重新取得机动车驾驶证。第九十九条有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的。……第一百一十条执行职务的交通警察认……第一百一十条执行职务的交通警察认为应当对道路交通违法行为人给予暂扣或者吊销机动车驾驶证处罚的，可以先予扣留机动车驾驶证，并在二十四小时内将案件移交公安机关交通管理部门处理。道路交通违法行为人应当在十五日内到公安机关交通管理部门接受处理。无正当理由逾期未接受处理的，吊销机动车驾驶证。公安机关交通管理部门暂扣或者吊销机动车驾驶证的，应当出具行政处罚决定书。3、《道路交通安全违法行为处理程序规定》（公安部令第105号）第四十九条对违法行为事实清楚，需要按照一般程序处以罚款的，应当自违法行为人接受处理之时起二十四小时内作出处罚决定；处以暂扣机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理之日起三日内作出处罚决定；处以吊销机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理或者听证程序结束之日起七日内作出处罚决定，交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后及时作出处罚决定。4、《福建省实施办法》第七十一条机动车驾驶人有下列行为之一的，处以三百元罚款：（一）未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣期间驾驶非汽车类机动车的；……