山西省陵川县人民法院刑 事 判 决 书(2017)晋0524刑初41号公诉机关陵川县人民检察院。被告人徐某某，男，1973年4月16日出生，陵川县古郊乡人，汉族，中专文化，农民，曾任村党支部书记、村委会主任，住本村。因涉嫌贪污犯罪，经陵川县人民检察院决定，于2017年6月15日被陵川县公安局取保候审。辩护人张建，陵川县法律援助中心律师。被告人宋某某，男，1953年10月23日出生，陵川县古郊乡人，汉族，初中文化，农民，曾任村报账员，住本村。因涉嫌贪污犯罪，经陵川县人民检察院决定，于2017年6月15日被陵川县公安局取保候审。辩护人张发亮，山西兆瑞律师事务所律师。陵川县人民检察院以陵检公诉刑诉（2016）27号起诉书指控被告人徐某某、宋某某犯贪污罪，于2017年7月14日向本院提起公诉。本院审查受理后，依法组成合议庭，于2017年8月2日公开开庭审理了本案。陵川县人民检察院指派检察员刘创出庭支持公诉。被告人徐某某及其辩护人张建，被告人宋某某及其辩护人张发亮到庭参加诉讼。现已审理终结。陵川县人民检察院起诉指控：2012年古郊乡上上河村在购买黑山羊过程中，该村党支部书记兼村委主任徐某某和该村原报账员宋某某，利用职务之便，通过虚开购羊税票等方式，骗取国家扶贫养羊资金43830元。其中支部书记徐某某兼任村委主任将15000元用于个人开支，原报账员宋某某因父亲病重，将剩余款项全部取出拿至家中，后13988.94元用于个人开支，剩余的14841.06元用于村集体公务开支。公诉机关就该事实向法庭提供有证人证言、被告人的供述与辩解、相关书证等证据。公诉机关认为，被告人徐某某、宋某某利用协助政府管理扶贫养羊款的职务便利，虚开购羊税票，共同骗取扶贫专项资金43830元占为己有，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人徐某某、宋某某能够如实供述犯罪事实，积极退缴赃款，依法可以从轻处罚。提请本院依法判处。被告人徐某某对起诉指控的犯罪事实无异议，自愿认罪。辩护人张建的意见是：1、起诉指控涉案数额错误43830元错误，比实际多算1400元；2、被告人徐某某有自首情节，可从轻减轻或免除处罚；3、有关部门对本案的发生负有责任，被告人主观恶性小、贪污款用于支付家人医药费，支配数额仅为15000元，案发后主动退赃，认罪态度好，家庭困难，系初犯偶犯，建议从轻减轻或免除处罚。被告人宋某某对起诉指控的犯罪事实无异议，自愿认罪。辩护人张发亮的意见是：1、本案贪污数额应认定为28988.94元，用于村集体公务支出的14841.06元不应认定为贪污数额；2、被告人宋某某具有自首情节，贪污可以从轻减轻或免除处罚；3、被告人宋某某属于从犯，依法应当从轻减轻或免除处罚；4、被告人宋某某在提起公诉前如实供述犯罪事实，积极退赃，系法定的可以从轻减轻或者免除处罚的情节；5、被告人宋某某系初犯，主观恶意不大，社会危害性小，因家庭困难触犯法律，可酌定从轻处罚。经审理查明：2011年11月22日，陵川县扶贫办、陵川县财政局联合以陵扶﹝2011﹞15号文件，下达2011-2012年整村推进项目规划、2011年整村推进项目第二批资金及2012年整村推进项目计划，包括有陵川县古郊乡上上河村养羊园区项目。2012年、2013年，该项目扶贫资金90万元通过财政部门下拨至古郊乡农村会计服务中心村级财务统管账户上上河村，该资金用于养羊园区修建羊场主体工程、购买山羊和羊场附属工程建议支出。2012年9月，上上河村头羊场建成，时任该村支部书记、村委会主任的被告人徐某某、时任该村报账员的被告人宋某某通过时任古郊乡畜牧站站长郎六孩，为集体购买黑山羊255只，过秤计21646斤，按当时市场价以每斤13元的价格，应付郎六孩羊款281400元。2012年9月7日结算羊款时，上上河村实付郎六孩羊款280000元，郎六孩免去余款1400元。徐某某和郎六孩索要羊款发票时，郎六孩告诉徐某某购羊发票免税，将卖羊人的身份证复印件给了徐某某，让徐某某去办理税票。徐某某、宋某某去税务部门开具税票时，徐某某提出虚开部分税票，宋某某同意，二人将本应支付羊款280000元的数额，以323830元虚报开具，虚开数额43830元。徐某某将该虚开款额的15000元用于家庭支出，宋某某因父亲病重支出13988.94元，剩余14841.06元用于村集体公务支出。另查时，陵川县检察院2016年10月在预防调查扶贫款期间，怀疑古郊乡上上河村整村推进项目账务所涉路面工资表存在疑问，经报请检察长进行被查，2016年10月19日通知徐某某进行问询，徐某某主动交代了涉嫌贪污43830元扶贫资金的犯罪事实，并于2016年10月20日、21日上交检察院犯罪所得。陵川县检察院转隶过程中，将该案线索移送陵川县监察委员会。陵川县监察委员会于2017年4月5日组成核查组对该问题线索进行初核。纪检部门调查期间，徐某某、宋某某均如实交代了上述犯罪事实。2017年5月15日，陵川县监察委员会决定对徐某某、宋某某涉嫌贪污立案审（调）查。2017年6月9日，陵川县监察委员会以徐某某、宋某某涉嫌贪污犯罪移送陵川县人民检察院审查起诉，检察机关于2017年7月14日以徐某某、宋某某犯贪污罪提起公诉。徐某某、宋某某在审查起诉、法院审理期间对上述犯罪事实均供认。上述事实，有以下经当庭举证、质证的证据证实：1、徐某某的户籍复制件、中国共产党陵川县古郊乡委员会对徐某某个人履历的情况说明证明徐某某出生时间1973年4月16日，公民身份号码140524197304164436，2009年1月至今任古郊乡上上河村支部书记兼村委主任，符合贪污罪刑事责任主体构成要件。2、宋某某的户籍复制件、中国共产党陵川县古郊乡委员会对宋某某个人履历的情况说明宋某某出生时间1953年10月23日，公民身份号码140524195310234411，1991年1月—2014年12月任上上河村报账员，符合贪污罪刑事责任主体构成要件。3、到案情况证明：陵川县检察院2016年10月19日对徐某某、宋某某涉案线索进行初查过程中，徐某某主动交代涉嫌贪污43830元扶贫资金的犯罪事实，并于2016年10月20日、21日上交检察院犯罪所得。陵川县检察院转隶过程中，将该案线索移送陵川县监察委员会。陵川县监察委员会于2017年4月5日组成核查组对该问题线索进行初核，徐某某积极配合调查，后经和宋某某核实，宋某某承认案件事实，积极配合调查。4、陵川县扶贫办、陵川县财政局文件证明扶贫、财政部门对古郊乡上上河村整村推进项目养羊园区规划、项目资金调整、下拨资金90万元。5、陵川县扶贫资金扶持项目检查验收报告证明古郊乡上上河村养羊园区项目获陵川县扶贫扶持项目检查验收。6、复印于古郊乡财政所、古郊乡农村会计服务中心的记账凭证证明：古郊乡财政所收到陵川县财政局拨付款项，包括有古郊乡上上河村扶贫项目养羊园区扶持款共计90万元，分三次50万(2011年12月29日)、30万(2013年11月15日)、10万(2013年12月25日)，调查三卷23-43页，该90万元入账古郊乡农村会计服务中心村级财务统管账户上上河村，调查三卷44-65页，上上河村用于养羊园区项目支出情况，包括2012年12月31日支出购羊费323830元，调查三卷139-146页。7、宋某某2017年4月20日向监察委员会办案人员提供的用于羊场开支的电费、拉水费、耕地补偿费、工资、甩锤共计14841.06元的凭证8、现金缴款单徐某某于2016年10月20日、21日向陵川县人民检察院退赃共计43830元。9、以宋某某名义在古郊信用社办理的村集体使用的银行卡流水记录10、证人王岗玲的证言上上河村2012年集体修建过羊场，购买过黑山羊，先是承包给村民经营，2013年村委又把羊收回来集体养殖。2013年10月至2014年清明节宋志红让其帮村委雇其喂羊，其从宋志红手领取过工资3600元左右。11、证人宋来贵的证言2012年上上河村集体修建过羊场，购买过黑山羊。2013年秋天，宋志红让其给大队的羊捆草、拉草，从宋志红手领取工资450元。12、证人宋增平的证言2012年上上河村要修建羊场，其用三轮车从西庄上村给上上河村羊场拉水，于2013年底从宋某某手收到拉水工钱3000元。13、证人宋国芳的证言2013年春天，上上河村养羊工程修路占用其耕地0.6251亩，签订有征地协议，2013年底从会计宋某某手领取占地补助5000元。14、证人宋志红的证言2013年后半年，支书徐某某安排其负责找人照看集体的羊，并记好劳务工资账目。其找人喂羊、给羊场拉草捆草打零工，从会计宋某某处领上钱给发工资的情况。15、证人郎福银的证言2012年秋天，古郊乡畜牧站站长郎六孩找到我说想购买一批黑山羊，说好羊要往羊场走呢，我就卖给他100多只黑山羊，当天在我们村过了秤，他就把羊赶回去了，时间长了记不得斤数了，记得公羊每斤16元，母羊每斤13元，一共结算了约九万元钱，具体数额记不清了。没有给郎六孩提供过发票。2012年卖给郎六孩羊后，郎六孩说和我要身份证复印件，说要办理卖羊税票，我就给了郎六孩一张我本人的身份证复印件，至于他怎么办的税票，我不清楚。16、证人苏治富的证言2012年秋天，古郊乡畜牧站站长郎六孩找到我父亲苏景东（已去世）说想购买一批黑山羊，我父亲就卖给他100多只黑山羊，具体卖了多少钱我不清楚，没有给他提供过发票。17、证人赵栓保的证言2012年秋天，古郊乡畜牧站站长郎六孩打电话给我说想购买一批黑山羊，我就卖给他60只左右黑山羊，有公羊、母羊，卖羊当天过了秤，具体斤数记不清了，记得母羊以每斤13元、公羊以每斤15元进行结算，一共结算了7万余元，具体数字记不清了。郎六孩说需要办理税票和我要身份证复印件，我给了他一张我本人的身份证复印件，至于怎么办的税票，我不知道。18、证人姜小秋的证言自己卖给郎六孩100多只羊，一共结算了十几万元，后来给了他一张身份证复印件。19、证人郎六孩的证言2012年秋天，徐某某和宋某某到古郊乡畜牧兽医中心站找我，说上上河村要购买一批适龄母羊进行养殖，让我给他挑选购买250只左右适龄母羊，因为我是长期干畜牧的，对这方面比较懂，我就答应了这件事，后来我从古郊乡东庙华村苏治富、郎福银和古郊乡分水岭村赵栓保、姜小秋4人处收购了250多只羊，集中在古郊乡潘家掌村，给徐某某打电话让来赶羊，徐某某、宋某某来到潘家掌村，点了羊只数255只，过了秤，共计21646斤，他们一次性就把255只羊赶走了。之前我们已经谈好价钱，以每斤13元的价格计算，255只羊共计21646斤，合羊款281400元。2012年9月，我、徐某某、宋某某三人到古郊信用社，宋某某从他的卡上给我在古郊信用社的卡上一笔转了280000元人民币。剩余的1400元零头，我说不用给我了。买羊起初说的是我给上上河村提供销售黑山羊的发票，我由于工作忙没开出发票，再说购羊发票是免税的谁开也一样，后来徐某某和我要开具税票的手续，我就给徐某某提供了古郊乡东庙华村苏治富、郎福银，分水岭村赵栓保、姜小秋4个人的身份证复印件，让徐某某他们自己去办理税票。徐某某和宋某某实际开了多少钱购羊税票，怎么报的账我就不知道了。20、被告人徐某某的供述与辩解2011年，上上河村向县扶贫办申报整村推进养羊项目，2012年开始实施，项目内容主要包括修建羊场、购买黑山羊和羊场铺路、铺院、打水井等附属设施建设，2012年至2013年扶贫办共下拨上上河村90万元扶贫专项款，上上河村共开支100余万元(包括给修建羊场的承包商李长生挂了约8万元往来账)。其中，2012年下拨的50万元资金，主要用于了修建羊场，2013年下拨的40万元主要用于了购买黑山羊和附属工程建设。2012年9月建好羊场购买羊后，村集体先是承包给了村民经营，因经营不善，2013年9月又收回集体经营，由村民王岗玲、宋兴梅照看喂养，每人每天20元工资，由村民宋志红负责组织人员捆草、拉草、铡草等杂工，每人每天支付30元工资，并负责记好工，由村集体支付劳务工资；到了2014年4月，没人照看了，就由宋志红、宋兴梅（夫妻俩）照看，每人每天30元工资，由村集体支付劳务工资，这方面也花去了一部分钱。2012年9月份我村修成羊舍后，经支村两委会决定购买300只适龄母山羊，我和会计宋某某找到古郊乡畜牧站原站长郎六孩让他给我们购买适龄母山羊，当时羊的价钱很高，我们说的就是以市场价每斤13元结算，2012年9月份的一天，郎六孩给我打电话说羊买好了，都在潘家掌村，让我们去赶，我和会计宋某某就去到潘家掌村，和郎六孩点了羊的只数255只，过了秤计21646斤，以每斤13元的价格计算，应付郎六孩卖羊款281400元，一起就把羊赶回了本村，当天没有结算羊款。买回羊后，郎六孩打电话要羊款了，我和会计说，项目也追得紧，咱先用村集体安置费支付了购羊款，等后面扶贫款下拨后冲抵进去就行了，会计也同意。2012年9月7日上午，我给会计宋某某打电话说，郎六孩打电话说要羊款了，咱去给郎六孩转了羊钱，我就和宋某某来到古郊乡政府，叫上郎六孩一起相跟着去到古郊信用社，从宋某某的卡上给郎六孩一笔转了280000元购羊款，剩余的1400元郎六孩说不要了，我们就没有给他打。村委支付323830元购羊款的下账单据，4支税票显示购羊款323830元，购羊时说的是郎六孩提供发票，因为购羊发票是免税的，提供手续就可以开，后来想的自己去开也能多开点供村上应急开支，我就和宋某某一起开了。多开出来的43830元，我因父亲病重使用了15000元钱，剩余的钱就在会计宋某某的卡里，2013年7月，他和我说他父亲病重，就把剩余的钱取出来个人花了13000元，剩余的钱还有14000元，2013年底，他和我说有5支单据没有下账，我说套取出来的购羊款，我花了15000元，你花了13000元，就用剩下的钱顶了这5支单据，也不用下账了。我们两人取钱用于个人开支的这些事，只有我和宋某某知道，其他人不知道。21、被告人宋某某的供述与辩解2012年至2013年上上河村实施整村推进扶贫养羊项目购羊过程中，我和徐某某虚开了43830元税票，2013年，我个人家庭应急花了13988.94元。上上河村2011年上的整村推进扶贫养羊项目，2012年开始施工，2012年至2013年上上河村共收到扶贫办下拨的养羊扶贫资金90万元，我们村共投资100余万元。其中，主体工程修建羊场投入约50万元，购买黑山羊投入32万元，羊场铺路、架电等附属工程投入10万余元，村里到羊场的路面硬化投入5万余元，其他还有道路绿化、支付征地补偿等项目也开支了几万元钱，2012年上半年修好羊舍后，我和支书徐某某村找到乡畜牧站郎六孩说要购买适龄母黑山羊，以当时市场价每斤13元结算，到了2012年9月份，支书徐某某给我打电话说郎六孩准备好羊了，我和徐某某就去到潘家掌村，清点了适龄母黑山羊255只，过斤秤计21646斤，合款281400元，我们就一起把255只羊赶回了村。村委实际支付给郎六孩购羊款28万元。2012年底报账时，徐某某和我去平城国税所开购羊税票，一共去开了两次，在第一次去开税票的路上，徐某某和我说咱们多开点税票，以便急用，当时我也没吭气，也同意了，后来我们来到平城国税所，拿着郎六孩提供卖羊人郎福银、苏治富、赵栓保、姜小秋的身份证复印，开了323830元购羊税票，多开了43830元，年底把这个钱报出来后，首先冲抵了徐某某2012年9月从集体卡上取的15000元。2013年7月，我父亲病重，家里急用钱，我就从为集体开的卡上取了30000元钱，自己花了14000元，到了年底，用剩余的钱支付了村集体的14000元的开支。以上证据，本院予以确认。本院认为：被告人徐某某在担任陵川县古郊乡上上河村党支部书记、村民委员会主任期间，同担任本村报账员的被告人宋某某，利用协助人民政府从事行政管理工作的职务便利，虚开购羊税票骗取国家扶贫养羊资金43830元，数额较大，同时系贪污犯罪其他较重情节的情形，二被告人的行为构成了贪污罪。陵川县人民检察院起诉指控被告人徐某某、宋某某犯贪污罪的事实清楚，证据确实充分，罪名成立。被告人徐某某、宋某某在陵川县监察委员会、陵川县人民检察院未立案、未采取强制措施前，接通知去到监察委员会或检察机关，具有归案的主动性和自愿性，系自动投案，之后在监察委调查、检察机关审查起诉至法院审理期间，均如实供述本案犯罪事实，构成自首，依法可从轻或者减轻处罚。辩护人张建、张发亮分别辩护被告人徐某某、宋某某系自首的意见，予以采纳。辩护人张发亮辩护被告人宋某某在提起公诉前如实供述犯罪事实，积极退赃，系法定的可以从轻减轻或者免除处罚的情节的意见，符合法律规定，本院予以考虑。被告人宋某某在与徐某某共同贪污犯罪过程中，虽系徐某某提出犯意，但宋某某当即表示同意，共同犯意联络明显，在从古郊乡农村会计服务中心报账处理后也占有部分款额，同徐某某均系贪污实行犯，犯罪作用相当，不宜分主从，辩护人张发亮辩护被告人宋某某系从犯的意见，不予采纳。被告人徐某某、宋某某贪污款额中，虽有14841.06元用于村集体公务支出，根据《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十六条的规定，国家工作人员出于贪污、受贿的故意，非法占有公共财物、收受他人财物之后，将赃款赃物用于单位公务支出或者社会捐赠的，不影响贪污罪、受贿罪的认定，但量刑时可以酌情考虑。据此，辩护人张发亮辩护用于村集体公务支出的14841.06元不应认定为贪污数额的意见，不符合法律规定，不能成立。辩护人张建辩护起诉指控涉案数额43830元错误，比实际多算1400元的意见，与庭审查明事实不符，不能成立；被告人徐某某的辩护人张建、被告人宋某某的辩护人张发亮分别辩护被告人徐某某、宋某某贪污款额用于家庭困难就医支出，平时表现好、系初犯等意见，虽不属于法定的量刑情节，考虑案件的法律效果和社会效果，可作为量刑因素考虑。被告人徐某某、宋某某退交的犯罪赃款，由扣押机关依法负责处理。鉴于被告人徐某某、宋某某具有的法定从轻减轻或免予刑事处罚的情节，根据本案犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，本着法律效果与社会效果的统一，经审判委员会讨论并作出决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条，第三百八十三条第一款第（一）项、第三款，第九十三条第二款，第二十五第第一款，第六十七条第一款，第六十一条，第六十四条，第十二条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款之规定，判决如下：一、被告人徐某某犯贪污罪，免予刑事处罚；二、被告人宋某某犯贪污罪，免予刑事处罚；三、被告人徐某某、宋某某贪污犯罪所得43830元，依法予以没收，上缴国库（赃款43830元现扣押于陵川县人民检察院）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向晋城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  贾卫东人民陪审员  张建国人民陪审员  李文军二〇一七年九月二十一日法官 助理  张 晶书 记 员  郭俊兵附注：与本案相关的法律规定：一、《中华人民共和国刑法》第三百八十二条【贪污罪】国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产;数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。第十二条中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律;如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决，继续有效。二、《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：(一)贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；(二)曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；(三)曾因故意犯罪受过刑事追究的；(四)赃款赃物用于非法活动的；(五)拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；(六)造成恶劣影响或者其他严重后果的。三、《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会捐助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征收、征用补偿费用的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。四、《高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见》（2012年8月8日公布法发【2012】17号）第二条具有下列情形之一的职务犯罪，一般不适用缓刑或者免予刑事处罚：（六）犯罪涉及的财物属于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫等特定款物的：第五条对于具有本意见第二条规定的情形之一，但根据全案事实和量刑情节，检察机关认为确有必要适用缓刑或者免予刑事处罚并据此提出量刑建议的，应经检察委员会讨论决定；审理法院认为确有必要适用缓刑或者免予刑事处罚的，应经审判委员会讨论决定。