长春净月高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2017）吉0194行初10号原告：高明，住吉林省九台市。委托代理人：孙鑫鑫，吉林卓行律师事务所律师。被告：长春市工商行政管理局净月高新技术产业开发区分局，住所地长春市净月高新技术产业开发区生态大街6666号。法定代表人：张斌，局长。委托代理人：赵金枝，系该分局副处长。委托代理人：刘艳成，北京大成（长春）律师事务所律师。第三人：长春市高腾粮油经销有限公司，住所地长春市净月开发区卫星路商住区富奥花园D区12栋301室。（未到庭）登记法定代表人：高明。原告高明认为被告长春市工商行政管理局净月高新技术产业开发区分局（以下简称工商净月分局）于2016年5月26日将其登记为长春市高腾粮油经销有限公司法定代表人的行为违法，而请求撤销上述行政行为。于2017年8月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告工商净月分局和第三人长春市高腾粮油经销有限公司（以下简称高腾粮油）送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书，并依法组成合议庭，于同年12月18日公开开庭进行了审理。原告高明的委托代理人孙鑫鑫，被告工商净月分局的委托代理人赵金枝、刘艳成到庭参加诉讼。第三人高腾粮油经我院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，我院依法缺席审理，本案现已审理终结。工商净月分局于2016年5月26日依据申请提供的申请材料，认为其具备设立高腾粮油的条件，根据《公司法》、《公司登记管理条例》、《企业名称登记管理规定》、《企业名称登记管理实施办法》等规定，同意设立高腾粮油，公司注册号是220109200510148，并将原告高明登记为该公司的法定代表人。高明诉称，高腾粮油设立登记时使用的是高明丢失的过期身份证，相应材料的签字也非其本人书写。工商净月分局作为企业注册的登记机关，应当对相应材料进行详尽审查，身份证过期就不能正常使用，更不能使用其注册公司。工商净月分局未尽审查义务，给原告造成了严重损失和不良影响，其诉至我院，请求判令：1.请求依法确认被告将其登记为长春市高腾粮油经销有限公司法定代表人的行为违法。2.请求依法判令被告作出撤销长春市高腾粮油经销有限公司登记或者吊销其营业执照的行政行为。3.本案的诉讼费用由被告承担。工商净月分局辩称，其对高腾粮油提供的资料已经做到了审查义务，身份证过期仍可以继续使用，其作出的具体行政行为符合法律规定；接到高明的行政起诉状后，其依据该证据对设立登记的材料进行了对比和司法鉴定，确认设立登记的材料非高明所写，遂上报长春市工商行政管理局，该局于2017年11月6日作出撤销公司设立登记决定书，由于高明拒签，其于2017年11月21日进行了公告送达。工商净月分局在法定举证期限内向本院提交了如下证据、依据：第一组证据：企业设立登记档案材料一份，包括公司登记申请书、委托书、章程、委派书、公司文件、住所证明、企业名称预先核准、自然人独资承诺书、私营企业党建情况统计表、公司设立登记审核表。证明在公司注册设立登记时程序合法，工商机关仅对材料进行形式上审查，无核查是否为真实材料的义务；第二组证据：列入经营异常名录决定书一份，证明2016年12月9日在接到原告的举报后，被告将长春市高腾粮油经销有限公司列入经营异常名录并公示，该行为是因原告拒绝向被告提交书面材料，被告为避免损失扩大或避免给原告造成其他经济损失所采取的行政行为；第三组证据：2017年6月30日长春日报一份，在第十二版被告发布公告，要求长春市高腾粮油经销有限公司改正使用过期身份证问题，证明被告在接到原告的口头情况反映后积极采取措施要求第三人改变错误行为；第四组证据：原告的起诉状及司法鉴定意见书，证明被告至原告起诉之日才获得原告签字的比对样本，才可以对公司登记材料中高明的签字是否为高明本人书写进行鉴定，被告的行为符合法律规定；第五组证据：撤销设立登记决定书一份、2017年11月21日长春日报一份，经司法鉴定长春市高腾粮油经销有限公司设立登记时有关高明的签字非本人书写，工商局于2017年11月6日依法作出撤销长春市高腾粮油经销有限公司设立登记决定书，该决定书作出后因原告拒绝签收，被告依法公告。该证据证明自始至终被告完全按照法律的规定按照行政程序依法行政；第六组为设立登记依据：法律依据，被告作出设立登记的依据是《个人独资企业登记管理办法》第九条，该办法明确只要投资人提供了身份证明就可以进行设立登记，并没有要求有效的身份证明，原告的身份证及复印件证明了该身份的存在，被告即可根据该身份进行工商设立登记。《公司法》及《公司登记管理条例》。经庭审质证，高明对第一组证据真实性无异议，但认为设立高腾粮油使用高明的身份证系过期身份证，被告在审查时未尽审查义务，行政行为违法，且档案中所有高明的签字均非其本人签署；对第二组证据真实性无异议，但对该决定书的送达方式有异议，该决定书未向原告送达，向第三人邮寄送达至该企业不在的登记地址，不属于有效送达；对第三组和第四组证据无异议；对第五组证据真实性无异议，但认为被告撤销被诉行政行为不影响其未尽审查义务导致案外人用过期的身份证设立公司的行政行为违法。对第六组设立登记的依据部分有异议，对《公司法》和《公司登记管理条例》无异议，对依据《个人独资企业登记管理办法》有异议，本案第三人是有限责任公司，不属于《个人独资企业登记管理办法》调整范围。本院对上述证据认定如下：工商净月分局依据的《公司法》及《公司登记管理条例》与作出被诉行政行为有关，本院予以确认。关于其适用的《个人独资企业登记管理办法》第九条，因高腾粮油系一人有限公司，适用该条文审准设立第三人确有不当。关于工商净月分局提交的列入经营异常名录决定书一份、2017年6月30日长春日报一份，不属于本案审查范畴，本院不予认证；其他证据来源合法，内容真实，与本案待证事实具有关联性，本院予以采信。经审理查明，有人持高明已过有效使用期限的身份证连同其他企业设立登记相关文件材料于2016年5月26日向工商净月分局申请成立高腾粮油，2016年5月26日工商净月分局作出核准登记并将高明登记为高腾粮油的法定代表人。后高明在开具个人发票时发现其为高腾粮油的法定代表人，该公司因经营不善存在税务问题，高明遂将上述问题口头反馈到工商净月分局，以其并未申请设立过高腾粮油为由要求撤销。工商净月分局接到反映后，要求高明出具书面情况说明，高明拒绝提供，2016年11月28日，工商净月分局派人到高腾粮油登记住所地现场踏查，发现该地与实际不符，现场并无高腾粮油人员办公，且与登记档案材料中体现的其他人员均无法取得联系。故工商净月分局未主动撤销高腾粮油的设立登记。工商净月分局于2016年12月8日将高腾粮油列入经营异常名录。高明于2017年8月22日向我院提起行政诉讼，工商净月分局接到高明提起的行政起诉状后，将诉状上高明的签名与设立登记上的签名材料进行比对并鉴定，确认设立登记时的签名非高明本人书写，故长春市工商行政管理局在2017年11月6日作出撤销公司设立登记决定书，工商净月分局并于2017年11月21日公告送达。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条“工商行政管理机关是公司登记机关”和第八条“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记”的规定，被告作为净月开发区工商行政主管部门，具有对该行政区划内的公司设立申请进行审查并决定是否准予登记的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条“设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明：（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件”以及按照《企业登记程序规定》第九条的规定，申请人应依法提供上述材料并对材料的真实性负责。工商净月分局应当根据申请人提供的上述材料进行形式审查，本案中申请人提供的材料齐备，工商净月分局亦履行了相应的形式审查义务。但鉴于申请材料中“高明”身份证并非当时处于有效使用期限的证件，且经工商净月分局进行笔迹鉴定，申请材料中并非高明本人签名，故工商净月分局依据虚假的申请材料作出的企业设立登记行为缺乏事实依据，主要证据不足，依法应当撤销。本案在审理过程中，净月工商分局虽已采取积极措施于2017年11月6日作出《撤销公司设立登记决定书》并向高腾粮油公告送达，但因该撤销行为并未实际完成，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款之规定，判决如下：撤销长春市工商行政管理局净月高新技术产业开发区分局于2016年5月26日作出的核准成立长春市高腾粮油经销有限公司的行政行为。案件受理费50元，由被告长春市工商行政管理局净月高新技术产业开发区分局负担。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。审 判 长  郭 帅审 判 员  郑洪波代理审判员  翟晓蒙二〇一七年一月二日书 记 员  金秋月