江苏省无锡市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)苏02行终159号上诉人（原审原告）冯康，男，1950年7月25日生，，汉族，户籍地江苏省无锡市梁溪区，住江苏省无锡市梁溪区。被上诉人（原审被告）无锡市公安局，住所地江苏省无锡市梁溪区崇宁路58号。法定代表人谢晓军，该局局长。委托代理人朱立农、袁峻，该局工作人员。被上诉人（原审被告）江苏省公安厅，住所地江苏省南京市鼓楼区扬州路1号。法定代表人王立科，该厅厅长。委托代理人戴羽白、陆亮，该厅工作人员。上诉人冯康因与被上诉人无锡市公安局（以下简称市公安局）政府信息公开、江苏省公安厅（以下简称省公安厅）行政复议上诉一案，不服无锡市滨湖区人民法院（2016）苏0211行初165号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审判决认定如下事实：2015年12月18日，原审原告冯康向原审被告市公安局邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开“南长区南下塘街262号变更的信息。如有变更，提供变更的理由和有关法律材料”。经延长15个工作日后，市公安局于2016年1月28日作出[2015年]依复第067号《政府信息依申请公开答复书》（以下简称67号《答复书》），答复内容为：其于2012年接到南长公安分局上报的江苏古运河投资发展有限公司（以下简称古运河公司）对南下塘街门牌编制的申请，2012年6月5日同意其申请。现提供相关信息，详见附件。附件为：《申请报告》、272号《批复》、70号《批复》、平面图、《门牌号码编制情况证明》。冯康不服，向原审被告省公安厅申请行政复议。省公安厅经审查后，于2016年5月24日作出苏公复决字[2016]11号《行政复议决定书》（以下简称11号《决定书》），决定撤销市公安局作出的67号《答复书》，并责令市公安局收到决定十五个工作日内重新答复申请人，次日向市公安局邮寄送达复议决定书。2016年5月30日，市公安局收到11号《决定书》，经审查，于同年6月21日作出[2016]依复第014号《政府信息依申请公开答复书》(以下简称《答复书》)，内容为：其未收到关于南长区南下塘262号门牌进行变更的申请；2012年其收到清明桥历史文化街区保护、修复一期工程建设单位古运河公司关于南下塘街部分建筑重新编制门牌的申请，编制了南下塘街156号至274号(双号)、46号至138号(双号)门牌；现南长区南下塘街260-1号建筑所处位置为原南下塘街262号建筑位置，同日邮寄送达。2016年7月28日，冯康向省公安厅邮寄《行政复议申请书》。省公安厅于同年8月1日收到后，于同月4日作出《补正通知书》，要求申请人进行补正。省公安厅收到补正材料后，于2016年8月18日依法受理，通知市公安局提出书面答复，提交相关证据、依据和其他有关材料。市公安局于同月27日提交《行政复议答复书》及相关证据材料。省公安厅经审查后，于2016年9月29日作出苏公复决字[2016]19号《行政复议决定书》（以下简称《决定书》），维持市公安局作出的《答复书》，并向双方邮寄送达。后冯康不服，诉至原审法院。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条第一款规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，冯康向市公安局申请公开南长区南下塘街262号变更的信息。市公安局经查询，未收到关于南长区南下塘262号门牌进行变更的申请，故告知申请人该信息不存在，并告知南下塘部分建筑重新编制门牌的相关情况，该告知并无不当。市公安局于法定期限内，书面答复冯康，答复内容适当，程序合法，已经履行了政府信息公开的职责。省公安厅在受理冯康提出的行政复议申请后，依法通知市公安局提交书面答复，经审查后在法定期限内作出《决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。冯康请求撤销《答复书》、撤销《决定书》的诉讼请求，于法无据，法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回冯康的诉讼请求。上诉人冯康上诉称，1、市公安局称其未收到关于南下塘街262号门牌进行变更的申请，故不存在申请人要求获取的信息，是以古运河公司申请重新编排门牌号，市公安局同意古运河公司的申请的方式掩盖了市公安局违法变更262号门牌号的事实，市公安局变更门牌号的行为不具有合法性。2、原审未确认市公安局作出《答复书》时是否违反了政府信息公开的时间要求；3、省公安厅《决定书》仅在程序上适用法律正确，但是在行政复议过程中的行政行为上适用法律错误。请求撤销原审判决，撤销《答复书》、《决定书》，明确原审审判长是否具有资质，上诉费用由被上诉人承担。被上诉人市公安局答辩称，1、其所作出的《答复书》并未超期，程序合法；2、上诉人申请的是南下塘街262号门牌变更的相关信息，在门牌编制中“变更”与“重新编制”是不同的概念，其依据现有材料如实答复冯康“我局未收到关于南长区南下塘街262号门牌进行变更的申请”，同时因古运河公司向其提出过对南下塘部分建筑重新编制门牌的申请，其在答复中一并作了说明，已经充分保障了上诉人的知情权。因此，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，结论恰当，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人省公安厅答辩称，其作出的行政复议决定程序、内容均合法，请求驳回上诉，维持原判。原审原告冯康向原审法院提供了以下证据：1、户口簿复印件；2、锡房权字第××号《房屋所有权证》、《国有土地使用证》；3、无锡市房屋登记簿证明；4、[2015年]依告第022号《政府信息依申请公开告知书》；5、67号《答复书》及附件；6、2016年2月21日的《行政复议申请书》；7、11号《行政复议决定书》；8、《答复书》及邮寄凭证；9、2016年7月28日的《行政复议申请书》；10、《行政复议决定书》及邮寄凭证。原审被告市公安局向原审法院提交如下证据：1、《信息公开申请表》、邮寄凭证；2、《告知书》、邮寄凭证；3、邮件投递信息查询；4、67号《答复书》、《申请报告》、锡发改许投(2009)272号《关于南长古运河片区入口段保护修复工程立项(项目建议书)的批复》(以下简称272号《批复》)、锡发改许(2008)70号《关于清明桥历史文化街区保护、修复一期工程立项的批复》、南长街历史街区保护性修复总平面图(以下简称平面图)、《门牌号码编制情况证明》、邮寄凭证；5、11号《行政复议决定书》；6、邮寄凭证；7、收件登记；8、《关于冯康要求政府信息公开的答复》；9、《答复书》、邮寄凭证。原审被告省公安厅向原审法院提交如下证据：1、《行政复议申请书》及附件、来信信封、收件证明；2、苏公复补字[2016]2号《行政复议申请补正通知书》、邮寄凭证、查询单；3、补正的《行政复议申请书》、来信信封、收件证明；4、苏公复受字[2016]14号《行政复议申请受理通知书》、邮寄凭证、查询单；5、苏公复答字[2016]14号《行政复议提交答复通知书》、邮寄凭证；6、《行政复议答复书》；7、《行政复议决定书》、邮寄凭证、查询单。各方当事人向原审法院提交的证据已经随卷移交本院。经审查，原审法院对证据的认定正确，本院据此查明的事实与原审法院无异。本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据具体情况分别作出答复。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，冯康要求公开的是“南长区南下塘街262号变更”的信息，因南下塘街改建后门牌号重新编制，市公安局已经将重新编制后的门牌号情况告知冯康，从市公安局的答复中冯康已经可以知悉原南下塘街262号现编制的门牌号码是什么，冯康获取政府信息的目的已经达到，市公安局已经履行了政府信息公开的法定职责。关于市公安局的答复时间是否超期的问题，因市公安局是在2016年5月30日收到省公安厅11号《决定书》，扣除端午假期，2016年6月21日市公安局作出《答复书》时，并未违反《政府信息公开条例》规定的应当在十五个工作日内予以答复的规定，答复时间符合规定。省公安厅收到冯康的行政复议申请后，依法通知市公安局提交书面答复，并经审查后在法定期限内作出《决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，原审判决结论正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人冯康负担。决为终审判决。审 判 长 张学雁审 判 员 何 薇审 判 员 马 云二〇一七年九月四日法官助理 陈胜利书 记 员 孙 莉