.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}兰州铁路运输中级法院行政判决书（2017）甘71行终12号上诉人（原审原告）张向荣。被上诉人（原审被告）临洮县烟草专卖局，住所地甘肃省临洮县洮阳镇文峰东路。法定代表人边瑞丰，该局局长委托代理人狄万健，该局副局长。被上诉人（原审被告）定西市烟草专卖局，住所地甘肃省定西市安定区中华路58号。法定代表人张维杰，该局局长。委托代理人王鹏，该局工作人员。上诉人张向荣诉被上诉人临洮县烟草专卖局行政许可及定西市烟草专卖局行政复议一案，不服兰州铁路运输法院（2016）甘7101行初406号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，2016年6月22日，张向荣向临洮县烟草专卖局提交烟草专卖零售许可证新办申请，并提交了身份证复印件、房屋租赁合同、个体工商户营业执照等材料。临洮县烟草专卖局依法受理后，于6月23日对张向荣的经营场所进行了现场勘查。经勘查，张向荣经营的”公益积德前进超市”位于临洮县太石镇水泉村国道212线沿路，距离最近的卷烟持证经营户孙某某距离仅为31米，勘查人员制作了勘查表，拍摄了经营场所照片，并交张向荣签字确认。而后，临洮县烟草专卖局根据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第九条（三）项、《烟草专卖许可证管理办法》第十三条（三）项和《临洮县烟草制品零售点合理布局规定》第五条第十三款之规定，认定张向荣与最近的卷烟零售户孙某某距离仅为31米，小于200米的规定，依法作出了临烟专【2016】许不准字第116号《烟草专卖零售许可证不予行政许可决定书》，并邮寄送达给张向荣。张向荣收到不予行政许可决定后，于同年7月25日向定西市烟草专卖局提起行政复议，次日该局依法受理，于7月28日向张向荣邮寄了《行政复议受理通知书》，同时向临洮县烟草专卖局邮寄了《提交答复通知书》。8月5日，临洮县烟草专卖局向定西市烟草专卖局提交了《行政复议答辩书》及证据材料。8月16日，定西市烟草专卖局对张向荣经营的”公益积德前进超市”进行了现场核查、拍照取证，并对张向荣制作了现场调查笔录。经过书面审查与实地核查，认定张向荣经营的”公益积德前进超市”位于临洮县太石镇水泉村国道212线沿路，与最近的卷烟持证经营户孙某某距离仅为31米，张向荣不属于《临洮县烟草制品零售点合理布局规定》中列举的特殊群体范围，其申请不符合《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第九条（三）项、《烟草专卖许可证管理办法》第十三条（三）项的规定。定西市烟草专卖局认为临洮县烟草专卖局作出的临烟专【2016】许不准字第116号《烟草专卖零售许可证不予行政许可决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条之规定，作出定烟专行复决字（2016）第02号《行政复议决定书》，对临洮县烟草专卖局不予行政许可决定予以维持。原审法院认为，根据《中华人民共和国烟草专卖法》第十六条规定”经营烟草制品零售业务的企业或者个人，由县级人民政府工商行政管理部门根据上一级烟草专卖行政主管部门的委托，审查批准发给烟草专卖零售许可证。已经设立县级烟草专卖行政主管部门的地方，也可以由县级烟草专卖行政主管部门审查批准发给烟草专卖零售许可证”。本案被告临洮县烟草专卖局具有审查、批准、颁发烟草专卖许可证的法定职责，主体适格。另根据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第六条规定”从事烟草专卖品的生产、批发、零售业务，以及经营烟草专卖品进出口业务和经营外国烟草制品购销业务的，必须依照《烟草专卖法》和本条例的规定，申请领取烟草专卖许可证”。本案原告张向荣从事烟草专卖品的销售必须申领烟草专卖许可证，同时申请条件应当符合《中华人民共和国烟草专卖法》第九条的规定”取得烟草专卖零售许可证，应当具备下列条件：(一)有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；(二)有固定的经营场所；(三)符合烟草制品零售点合理布局的要求；(四)国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件”。本案原告张向荣向临洮县烟草专卖局提交了相关申请材料，临洮县烟草专卖局根据《烟草专卖许可证管理办法》（2016年7月20日实施前）第十四条的规定对原告的申请材料逐一进行了依法审查，经过现场勘查，认定原告经营的”公益积德前进超市”距离最近的烟草专卖持证经营户孙某某的距离仅为31米，不符合《烟草专卖许可证管理办法》（2016年7月20日实施前）第十四条（三）项规定申请烟草专卖许可证应当符合当地烟草制品零售点合理布局的要求,以及《临洮县烟草制品零售点合理布局规定》第五条第十三款（一）项”国道、省道公路沿线，烟草制品零售点之间距离不小于200米”的具体规定。临洮县烟草专卖局据此作出临烟专【2016】许不准字第116号《烟草专卖零售许可证不予行政许可决定书》。原告张向荣收到不予行政许可决定后表示不服，向被告定西市烟草专卖局提起行政复议，被告定西市烟草专卖局依法受理后，对临洮县烟草专卖局作出的临烟专【2016】许不准字第116号《烟草专卖零售许可证不予行政许可决定书》进行了全面审查及现场勘查核对，认为临洮县烟草专卖局作出的不予行政许可决定认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确，且程序合法，依法作出了定烟专行复决字（2016）第02号《行政复议决定书》，对临洮县烟草专卖局作出的不予许可决定予以维持。但该《行政复议决定书》第四段第一行中出现的申请人”王发”系笔误，应当补正为”张向荣”，被告定西市烟草专卖局对此已予以了情况说明，系表述瑕疵，对原告权利义务不产生实际影响。被告临洮县烟草专卖局作出的临烟专【2016】许不准字第116号《烟草专卖零售许可证不予行政许可决定书》和被告定西市烟草专卖局作出的定烟专行复决字（2016）第02号《行政复议决定书》均认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，且程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实根据，且于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张向荣的诉讼请求；案件受理费50元，由原告张向荣负担。宣判后，原告张向荣不服上述判决，向本院提起上诉，请求撤销兰州铁路运输法院（2016）甘7101行初406号行政判决，并依法改判。提出如下事实和理由：一审判决认定事实和适用法律错误，上诉人经营的公益积德前进超市没有任何个人利益，是公益事业，而超市不经营烟草就无法经营；临洮县烟草专卖局、定西市烟草专卖局仅根据《临洮县烟草制品零售点合理布局规定》第五条第十三款第（一）项在国道、省道公路沿线烟草制品零售点之间距离不小于200米的规定，就不给上诉人颁发烟草专卖零售许可证是违法的。请求本院撤销原审判决，撤销临洮县烟草专卖局作出的临烟专【2016】许不准字第116号《烟草专卖零售许可证不予行政许可决定书》和定西市烟草专卖局作出的定烟专行复决字（2016）第02号《行政复议决定书》。被上诉人临洮县烟草专卖局答辩称，2016年6月22日，上诉人张向荣提出烟草专卖零售许可证新办申请后，被上诉人即依法予以受理。次日，对张向荣经营场所进行了现场勘查，经勘查查明张向荣的经营场所位于临洮县太石镇水泉村国道212线沿路，距离另一卷烟持证经营户孙某某距离仅为31米，不符合《临洮县烟草制品零售点合理化布局规定》第五条第十三款的规定，且张向荣所称的”公益事业”未取得当地政府及民政部门的有效文件，不符合《临洮县烟草制品零售点合理化布局规定》的相关规定，不属于增设烟草制品零售点的特殊情形。遂于2016年7月5日作出临烟专【2016】许不准字第116号《烟草专卖零售许可证不予行政许可决定书》并邮寄送达张向荣。综上，其作出不予行政许可决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求依法驳回上诉，维持原审判决。被上诉人定西市烟草专卖局答辩称，2016年7月27日，上诉人张向荣向该局提起行政复议申请，被上诉人依法受理并要求临洮县烟草专卖局提交了相关材料。2016年8月17日，被上诉人工作人员前往张向荣经营场所实地核查，认定其经营场所与最近的卷烟持证经营户的距离仅为31米，不符合《临洮县烟草制品零售点合理化布局规定》第五条第十三款”国道、省道公路沿线烟草制品零售点之间的距离不小于200米”的规定，且张向荣所称的”公益事业”没有经过任何机关的认证，不属于《临洮县烟草制品零售点合理布局规定》第九条中增设烟草制品零售点的特殊情形。临洮县烟草专卖局作出作出的临烟专【2016】许不准字第116号《烟草专卖零售许可证不予行政许可决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，被上诉人作出定烟专行复决字（2016）第2号《行政复议决定书》予以维持，复议程序合法。请求依法驳回上诉，维持原审判决。二审中，各方当事人均无新的证据提交，对一审法院经举证、质证后认证的证据，本院予以采信。二审查明的案件事实与原审查明的案件事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国烟草专卖法》第十六条之规定，被上诉人临洮县烟草专卖局具有审查、批准、颁发烟草专卖许可证的法定职责，定西市烟草专卖局作为临洮县烟草专卖局的上级机关，具有受理行政复议的法定职责，二被上诉人均具有作出涉案行政行为的职权。上诉人张向荣向临洮县烟草专卖局申请烟草专卖零售许可证，在提交了相关申请材料后，临洮县烟草专卖局即根据相关法律规定的程序进行了审查。经现场勘查认定，上诉人经营的”公益积德前进超市”距离最近的另一烟草专卖持证经营户的距离仅为31米，该事实上诉人无异议，并当场签字确认；且查明上诉人所称公益事业没有经民政部门或其他相关机构的认定。后临洮县烟草专卖局遂依据上述事实，依照《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》及《临洮县烟草制品零售点合理布局规定》的相关规定，在法定期限内作出临烟专【2016】许不准字第116号《烟草专卖零售许可证不予行政许可决定书》。上诉人收到不予行政许可决定后，向被上诉人定西市烟草专卖局提起行政复议，定西市烟草专卖局依法受理后，对临洮县烟草专卖局作出的临烟专【2016】许不准字第116号《烟草专卖零售许可证不予行政许可决定书》进行了审查，并现场勘查核对，认为临洮县烟草专卖局作出的不予行政许可决定认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确，程序合法，在法定期限内作出了定烟专行复决字（2016）第02号《行政复议决定书》，对临洮县烟草专卖局作出的不予许可决定予以维持。二被上诉人作出的行政行为事实清楚，证据确凿，程序合法，定西市烟草专卖局在复议决定中存在的瑕疵，也经一审法院确认予以补正，不存在任何违法情形；上诉人无论是基于公益目的还是其他目的申请烟草经营的许可，是否准许均不应违反相关法律、法规和规范性文件的规定，上诉人所提上诉理由均不能成立。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，但在原审判决书第10页第10行，误将《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》写作《中华人民共和国烟草专卖法》，该瑕疵仅为笔误，不对上诉人和被上诉人的权利义务产生影响，现予以纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张向荣负担。本判决为终审判决。审判长敬阳代理审判员成蕾代理审判员康倩珺二○一七年一月二十四日书记员王瑞