广东省揭西县人民法院刑 事 判 决 书（2016）粤5222刑初170号公诉机关揭西县人民检察院。被告人林和新，男，1966年3月11日出生，汉族，广东省揭西县人，中共党员，文化程度大学本科，户籍地揭西县，住揭西县。2009年9月至2015年5月担任揭西县农业局副局长，2015年6月起担任揭西县维稳办主任。因本案于2015年7月6日被刑事拘留，同年7月7日被取保候审。揭西县人民检察院以揭西检公诉刑诉[2016]167号起诉书指控被告人林和新犯玩忽职守罪，于2016年10月31日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。揭西县人民检察院指派检察员张聪出庭支持公诉，被告人林和新到庭参加诉讼。现已审理终结。揭西县人民检察院指控：2009年9月至2015年5月，被告人林和新担任揭西县农业局副局长，分管县农业机械化管理办公室。在工作期间，被告人林和新未严格按照广东省农业机械购置补贴实施方案等规定认真落实农机购置补贴工作，致使国家农机购置补贴资金损失共计人民币（下同）374800元。具体事实如下：（1）被告人林和新于2011年在审批丘某某等7人农业机械购置补贴申请时，未按照《广东省2011年农业机械购置补贴实施方案》及《广东省2011年中央财政农业机械购置补贴实施方案》等相关文件规定的要求履行职责，致使实际购机人温某冒用丘某某、曾某2、邹某某、刘某3、刘某8、刘某9、刘某2等7人的身份购买了6台插秧机（每台补贴15300元）及1台半喂入联合收割机（每台补贴72000元），致使国家农机购置补贴资金损失163800元。上述事实，被告人林和新在开庭审理过程中亦无异议，并有户籍证明，归案经过，揭西县农业局出具的关于林和新同志的任职证明，揭西县机构编制委员会关于印发揭西县农业局主要职责内设机构和人员编制规定的通知，《广东省2011年农业机械购置补贴实施方案》，《广东省2011年中央财政农业机械购置补贴实施方案》，广东省农业机械购置补贴申请表，广东省农业机械购置补贴承诺书，购机发票，广东省农业机械总公司出具的农业机械购置补贴资金结算表、出库单及收货凭证，中国工商银行广州第二支行及中国民生银行滨江东支行出具的支付系统专用凭证，揭西县农业局出具的证明材料，证人蔡某、刘某1、吴某1、温某、曾某1、邱某、邹某、刘某2、刘某3、曾某2、林某的证言等证据证实，足资认定。（2）被告人林和新于2012年在审批彭某1农业机械购置补贴申请时，未按照《广东省2012年中央财政农业机械购置补贴实施方案》等相关文件规定的要求履行职责，致使实际购机人罗某冒用彭某1的身份购买了1台履带式拖拉机（每台补贴43000元），致使国家农机购置补贴资金损失43000元。上述事实，被告人林和新在开庭审理过程中亦无异议，并有公诉机关提交并经庭审质证的《广东省2012年中央财政农业机械购置补贴实施方案》，揭西县农业局出具的申请结算补贴机具汇总表、农机购置补贴拨付明细表及农机购置补贴指标确认通知书，广东省农业机械总公司出具的农机产品销售合同、购机发票、补贴机具结算明细表，中国民生银行出具的支付业务回单，证人蔡某、刘某1、彭某1、罗某、陈某的证言等证据证实，足资认定。（3）被告人林和新于2014年在审批刘某10等4人农业机械购置补贴申请时，未按照《广东省农业机械购置补贴改革方案（试行）》及《揭西县2013年度农业机械购置补贴实施方案》等相关文件规定的要求履行职责，致使农机经销商黎某1冒用刘某10、刘某5、刘某6、刘某7等4人的身份为实际购机人吴某2购买了4台粮食烘干机（每台补贴42000元），致使国家农机购置补贴资金损失168000元。上述事实，被告人林和新在开庭审理过程中亦无异议，并有公诉机关提交并经庭审质证的粮食烘干机照片，《广东省农业机械购置补贴改革方案（试行）》，《揭西县2013年度农业机械购置补贴实施方案》，揭西县农业局出具的申请结算补贴机具汇总表及广东省农机购置补贴拨付明细表，经销企业供货表，购机发票，广东揭西农村商业银行出具的个人客户业务申请书及个人活期明细查询单，四川惠农机械有限责任公司出具的销售明细表、产品发运单及情况说明，证人蔡某、刘某1、黎某1、黎某2、刘某4、彭某2、刘某10、刘某5、刘某6、刘某7、吴某2的证言等证据证实，足资认定。另查明，2016年6月2日，被告人林和新向揭西县公安局110指挥中心报案称在金和镇南山尾路口发现在逃人员章少波，后揭西县公安局金和派出所民警根据被告人林和新提供的线索立即赶赴现场抓获涉嫌故意伤害罪的在逃人员章少波，犯罪嫌疑人章少波同日被刑事拘留。上述事实，被告人林和新在开庭审理过程中亦无异议，并有公诉机关提交并经庭审质证的揭西县公安局出具的受理报警登记表、报警回执、上网追逃人员登记表、上网追逃人员撤销/删除表、拘留证及证明材料，揭西县人民检察院反渎职侵权局出具的关于林和新的立功材料等证据证实，足资认定。本院认为，被告人林和新无视国家法律，身为国家机关工作人员，负有监管审批农机购置补贴的工作职责，但在履行本职工作的过程中严重不负责任，不正确履行职责，致使国家公共财产遭受重大损失，其行为侵犯了国家机关的正常活动，已构成玩忽职守罪，应依法惩处。公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。被告人林和新归案后协助公安机关抓获其他刑事案件的犯罪嫌疑人，其行为属立功，同时，归案后如实供述其犯罪事实，在庭审过程中自愿认罪，依法予以从轻处罚。鉴于本案被告人林和新的犯罪情节轻微，归案后不仅如实供述，还具有立功表现，认罪态度较好，依法可免于刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款、第六十八条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项之规定，判决如下：被告人林和新犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  吴焕照人民陪审员  张俊超人民陪审员  蔡庆德二〇一七年一月十八日书 记 员  李旭敏附：相关法律条文《中华人民共和国刑法》第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚;有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；（二）造成经济损失30万元以上的；（三）造成恶劣社会影响的；（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；（二）造成经济损失150万元以上的；（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；（四）造成特别恶劣社会影响的；（五）其他特别严重的情节。