连云港经济技术开发区人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）苏0791行初150号 原告冯香梅，女,1976年12月14日生,汉族，住江苏省东海县。 委托代理人林宝（系原告丈夫），男，1977年2月6日生，汉族，住江苏省东海县，现住址同上。 被告东海县国土资源局，住所地江苏省东海县牛山北路177路。 法定代表人朱燕昌，局长。 被告东海县人民政府，住所地江苏省东海县牛山镇晶都大道北侧。 法定代表人高美峰，县长。 原告冯香梅不服被告东海县国土资源局（以下简称东海国土局）、东海县人民政府（以下简称东海县政府）土地行政管理及行政复议一案，本院于2017年10月18日立案受理后，向被告东海国土局及东海县政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院经过阅卷并听取被告的意见，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第二款之规定及江苏省连云港市中级人民法院（以下简称市中级法院）作出的（2017）苏07行初50号行政裁定书，决定不开庭审理本案，现已审理终结。 原告冯香梅诉称：因原告于2016年4月21日向东海国土局申请白塔埠镇白塔村征地的补偿、补助费用的发放、使用情况及白塔埠镇白塔埠村征地的补助费用发放、使用情况主动公开的证明材料，东海国土局于2017年1月12日作出“东国土（2017）公开信字第01号《东海县国土资源局政府信息公开告知书》”，原告于2017年5月收到东海国土局提供的材料，但认为该材料内容不齐全且不完整，原告于2017年5月19日向东海国土局提交了“东海县国土资源局材料说明”及其附件共9页，但东海国土局拒不回复，原告遂向东海县政府提起行政复议，县政府于2017年9月22日作出了[2017]东行复第57号《行政复议决定书》，驳回原告请求。原告认为东海国土局的答复不齐全、不完整，属于未履行信息公开的法定职责，县政府作出的复议决定明显不当。综上，请求法院1、确认东海县政府[2017]东行复57号《行政复议决定书》明显不当并撤销该决定书；2、东海国土局向原告提供齐全的材料并使材料具有完整性。 被告东海国土局辩称，答辩人因原告于2016年4月21日提出公开白塔埠镇白塔埠村征地的补偿、补助费用的发放、使用情况及其主动公开的证明材料的政府信息的申请后，于2016年5月19日作出了对原告申请公开的政府信息不予提供的答复，原告在收到答复以后向连云港市海州区人民法院提起行政诉讼，经法院审理，作出（2016）苏0706行初107号行政判决书，判决答辩人限期履行政府信息公开的法定职责。判决生效以后，原告向海州区人民法院申请执行，在该案的执行过程中，答辩人于2017年5月通过人民法院向原告提供了涉案的政府信息。原告在收到答辩人公开的政府信息后，直接向答辩人寄送了《东海县国土资源局材料说明》，称答辩人“所提供的材料中出现诸多问题，请更改及补充”。 原告提交的《说明》及其提出的要求不符合法律规定，属于滥用诉讼权利，恶意扰乱答辩人的正常工作秩序行为。原告自2015年以来，以申请公开政府信息为借口，多次要求政府机关公开与其自身生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，借机提起的多起行政诉讼和行政复议，其行为属于典型的滥用诉权，不仅侵犯了相关行政机关和其他公民、法人的合法权益，也浪费了有限的司法资源和行政资源，严重损害了司法权威，动摇了整个社会的诚信基础，涉嫌恶意破坏社会的法治秩序，对此，请求法院依法查明事实，作出公正的裁决。 被告东海县政府辩称，一、因原告申请信息公开的材料，东海国土局在法院执行过程中已经提交给原告，因此，国土局对原告寄送的《东海县国土资源局材料说明》不予回复并无不当。二、[2017]东行复57号《行政复议决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。 本院认为，公民在行使宪法和法律规定的权利时，必须履行宪法和法律规定的义务；公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利；公民在行使权利时，应当按照法律规定的方式和程序进行，接受法律及其内在价值的合理规制。 市中级法院作出的（2017）苏07行初50号行政裁定书通过对冯香梅近年来所提起的行政申请、行政复议、行政诉讼的特征分析，认定冯香梅提起的多起行政诉讼明显缺乏诉的利益，不具有起诉的正当性，属于滥用诉权的行为。为了兼顾维护法律的严肃性、有效利用公共资源和保障原告冯香梅依法获取政府信息、提起诉讼的权利，对于冯香梅今后再次向行政机关申请类似的政府信息公开、行政复议或履行法定职责申请、向人民法院提起类似的行政诉讼，均应依据现有规定进行严格书面审查，冯香梅须举证说明其申请和诉讼合理目的，如经书面审查，原告提起的类似诉讼仍不具有诉的利益，将直接予以书面裁定不予立案。 原告冯香梅提起的本案诉讼与市中级法院作出的（2017）苏07行初50号行政裁定书所统计分析的案件具有共同特征，即明显缺乏诉的利益、目的不当、有悖诚信，违背了诉权行使的必要性，因而也就失去了权利行使的正当性，属于典型的滥用诉权行为。对冯香梅提起的本起诉讼，本应裁定不予立案，鉴于已经立案，故裁定驳回起诉。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第二十五条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第（八）项、《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第十条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条之规定，裁定如下： 驳回原告冯香梅的起诉。 案件受理费50元，不予收取，退回原告冯香梅。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。 审判长 苏 震 审判员 刘佃红 审判员 徐 威 二〇一七年一月二十六日 书记员 张馨予 附：相关法律法规条文 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 二、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》 第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无正当理由的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 三、《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》 10.要引导当事人依法行使诉权，对于没有新的事实和理由，针对同一事项重复、反复提起诉讼，或者反复提起行政复议继而提起诉讼等违反“一事不再理”原则的起诉，人民法院依法不予立案，并向当事人说明不予立案的理由。当事人针对行政机关未设定其权利义务的重复处理行为、说明性告知行为及过程性行为提起诉讼的，人民法院依法不予立案，并向当事人做好释明工作，避免给当事人造成不必要的诉累。 13.当事人因投诉、举报、检举或者反映问题等事项不服行政机关作出的行政行为而提起诉讼的，人民法院应当认真审查当事人与其投诉、举报、检举或者反映问题等事项之间是否具有利害关系，对于确有利害关系的，应当依法予以立案，不得一概不予受理。对于明显不具有诉讼利益、无法或者没有必要通过司法渠道进行保护的起诉，比如当事人向明显不具有事务、地域或者级别管辖权的行政机关投诉、举报、检举或者反映问题，不服行政机关作出的处理、答复或者未作处理等行为提起诉讼的，人民法院依法不予立案。 15.要依法制止滥用诉权、恶意诉讼等行为。滥用诉权、恶意诉讼消耗行政资源，挤占司法资源，影响公民、法人和其他组织诉权的正常行使，损害司法权威，阻碍法治进步。对于以危害国家主权和领土完整、危害国家安全、破坏国家统一和民族团结、破坏国家宗教政策为目的的起诉，人民法院依法不予立案；对于极个别当事人不以保护合法权益为目的，长期、反复提起大量诉讼，滋扰行政机关，扰乱诉讼秩序的，人民法院依法不予立案。 16.要充分尊重和保护公民、法人或者其他组织的知情权，依法及时审理当事人提起的涉及申请政府信息公开的案件。但对于当事人明显违反《中华人民共和国政府信息公开条例》立法目的，反复、大量提出政府信息公开申请进而提起行政诉讼，或者当事人提起的诉讼明显没有值得保护的与其自身合法权益相关的实际利益，人民法院依法不予立案。公民、法人或者其他组织申请公开已经公布或其已经知晓的政府信息，或者请求行政机关制作、搜集政府信息或对已有政府信息进行汇总、分析、加工等，不服行政机关作出的处理、答复或者未作处理等行为提起诉讼的，人民法院依法不予立案。 17.在认定滥用诉权、恶意诉讼的情形时，应当从严掌握标准，要从当事人提起诉讼的数量、周期、目的以及是否具有正当利益等角度，审查其是否具有滥用诉权、恶意诉讼的主观故意。对于属于滥用诉权、恶意诉讼的当事人，要探索建立有效机制，依法及时有效制止。