江苏省如皋市人民法院行 政 判 决 书(2016)苏0682行初117号原告沈欣，男，1982年10月3日生，汉族，住南通市通州区。法律文书送达地址：南通市崇川区人民中路118号6楼，江苏瑞慈律师事务所朱国庆律师收。原告南通节节高家用纺织品有限公司，住所地南通市通州区张芝山镇居委会8组。法律文书送达地址：南通市崇川区人民中路118号6楼，江苏瑞慈律师事务所朱国庆律师收，联系电话：1515288****。法定代表人沈欣，经理。二原告的委托代理人朱国庆，江苏瑞慈律师事务所律师，特别授权。被告南通市通州区张芝山镇人民政府，住所地南通市通州区张芝山镇通启桥村。法律文书送达地址：南通市通州区张芝山镇通启桥村张芝山镇人民政府曹锐收，联系电话：1386282****。法定代表人曹锐，镇长。委托代理人朱建新，江苏清心律师事务所律师，一般代理。原告沈欣、南通节节高家用纺织品有限公司（以下简称节节高公司）诉被告南通市通州区张芝山镇人民政府（以下简称张芝山镇政府）要求确认强制拆除房屋行为违法一案，原告于2016年7月12日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月10日公开开庭进行了审理，原告沈欣，原告节节高公司的法定代表人沈欣，两原告特别授权的代理人朱国庆，被告张芝山镇政府行政负责人倪梓程，委托代理人朱建新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告张芝山镇政府组织人员于2015年4月29日起，对位于张芝山镇张芝山居委会8组原告节节高公司经营场所内北边占地2485.82平方米上的两层砖混结构的建筑物（楼房）及两层钢结构构筑物（厂房），以及部分水泥场地实施了强制拆除。原告沈欣、节节高公司诉称，2006年6月，在被告鼓励私营经济的引领下，原告沈欣与张芝山镇居委会签订《协议书》，约定原告沈欣租用张芝山镇居委会3组部分土地从事生产经营，2007年11月5日，原告沈欣又与该组村民王士乐、倪建新、沈志香等5人签订《租用协议书》，约定原告沈欣租用该5人土地4.87亩，用于发展生产建厂房，该协议经3组组长签字认可。2011年10月，被告提供建设用地证明，原告沈欣得以向工商部门申请在承租的土地上设立节节高公司，所承租的土地实际由节节高公司使用，原告沈欣代原告节节高公司支付土地租金。从2012年下半年至2013年上半年，原告节节高公司投资建造了637平方米的场地并在占地2485.82平方米的土地上建了厂房，2013年1月，南通市国土局对原告沈欣作出了行政处罚决定，但南通市国土局仅要求原告缴纳了罚款，并未要求原告拆除厂房。2015年4月16日，原告沈欣接到被告的责令限期拆除违法建筑事先告知书，责令原告沈欣在三日内将有关物品搬离，2015年4月20日，被告向原告沈欣送达《责令限期拆除违法建筑决定书》，要求三日内自行拆除，并称逾期不拆除，本机关将帮助拆除。2015年4月29日，原告沈欣因阻拦被告组织的强拆，被公安机关拘传，次日被刑事拘留，5月13日被取保候审，直至2015年12月11日才被解除取保候审。在原告沈欣被公安机关刑事拘留期间，原告节节高公司占地4195.22平方米的厂房及673平方米的场地被强行拆除。案涉被拆除的建筑物、构筑物的土地是原告沈欣承租，由原告节节高公司投资建造，租金等费用由节节高公司承担，被告以沈欣为行政相对人作出的责令限期拆除违法建筑告知书和责令限期拆除违法建筑决定书的行政行为程序不合法，认定事实错误，适用法律错误，违反“一事不再罚”原则，被告据此实施强制拆除的行为违法。请求判决确认被告强制拆除原告节节高公司占地2485.82平方米上的两层砖混结构的建筑物（楼房）及两层钢结构构筑物（厂房），及拆除673平方米水泥场地行为违法。原告向本院提交的证据以证明其主张的事实：1、沈欣与张芝山镇居委会3组签订《协议书》，沈欣与王士乐、倪建新、沈志香等5人签订《租用协议书》，以证明沈欣租用土地建厂房得到张芝山镇居委会村3组认可。2、建设用地证明，以证明沈欣开办企业建厂房经被告同意。3、节节高公司的营业执照，以证明相关厂房等建筑物的主体是节节高公司。4、通土资罚（张）〔2013〕007号《行政处罚决定书》，以证明沈欣曾经受到过行政处罚。5、罚款收据，以证明沈欣缴纳了罚款。6、张政责拆告字（2015）051号《责令限期拆除违法建筑事先告知书》，以证明被告对沈欣作出告知书，没有对节节高公司告知，影响节节高公司的申辩权。7、强拆的照片，以证明被告实施了强拆行为。8、解除取保候审决定书，以证明被告在原告失去人身自由的时候实施了强拆。被告张芝山镇政府辩称，1、原告起诉超过了行政诉讼法第四十六条规定的起诉期限，节节高公司不具备原告的主体资格；2、原告沈欣在乡、村规划区内未经规划审批进行建设系违法建设，被告对原告沈欣的违法建设行为具有管理职能，所作出的限期拆除违法建筑决定书合法有效；3、原告沈欣未在限期拆除违法建筑决定书规定的期限内自行拆除违法建筑，被告依法拆除的行为并不违法。请求裁定驳回原告的起诉。被告向本院提交的证据以证明其主张的事实：1、张芝山镇总体规划，以证明原告的建筑物不在镇区规划用地范围内。2、张芝山镇张芝山社区居委会出具的证明，以证明原告的违法建设没有取得规划许可。3、张政责拆告字（2015）051号《责令限期拆除违法建筑事先告知书》及送达回执，以证明被告已履行了告知程序。4、张政责拆决字（2015）051号《责令限期拆除违法建筑决定书》及送达回执、照片，以证明被告依法作出了限期拆除决定并送达。5、调查笔录，以证明违法建设主体为沈欣。6、违法建筑测绘图，以证明违法建筑面积。7、通土资罚〔2015〕683035号《行政处罚决定书》，以证明生效的行政处罚决定认定的违法用地建设的主体是沈欣。原告对被告提供的证据质证认为：证据1、2不具真实性，证据3、4的两份行政文书虽具有真实性，但不具有合法性，对照片无异议，证据5中证明沈欣反映建筑物是沈欣所建，其是节节高公司的法定代表人，行政相对人应为节节高公司，对证据6无异议，证据7不能作为认定建筑物主体的证据。被告对原告的证据的真实性无异议，但被告认为原告的证据不能证明案涉被拆除的建筑物的建设主体是原告沈欣。本院对原、被告的证据认证如下：原告的证据1-3证明原告沈欣租用土地用于建厂房，设立节节高公司的事实，证据4、5证明国土管理部门对原告沈欣未经批准占用土地进行非农建设的行为予以处罚的事实，证据6、7和被告的证据3、4证明被告向原告沈欣送达限期拆除告知书，及对案涉建筑物、构筑物强制拆除的事实，原告的证据8证明原告沈欣被解除取保候审的事实。对上述证据所证明的事实予以确认。被告的证据1、2、5证明原告所建的建筑物、构筑物未取得规划许可手续，证据6证明原告所建的建筑物、构筑物的位置。对上述证据所证明的事实予以确认。证据7系生效的行政法律文书，对该法律文书确认的事实予以确认。经审理查明，2006年6月，原告沈欣与张芝山居委会3组村民签订《协议书》，约定原告沈欣租用张芝山镇居委会3组部分土地从事生产经营，2007年11月5日，原告沈欣又与该组村民王士乐、倪建新、沈志香等5人签订《租用协议书》，约定原告沈欣租用该5人土地4.87亩，用于发展生产建厂房。2011年10月10日，被告张芝山政府出具《企业住所证明》，主要内容为：沈欣在张芝山居委会8组拥有厂房1间，面积200平方米，同意沈欣在该厂房内设立有限责任公司。2011年10月17日，原告沈欣办理了节节高公司的工商注册登记。2013年1月24日，南通市国土资源局作出通土资罚（张）〔2013〕007号《行政处罚决定书》，该决定书认定沈欣未经批准，非法占用张芝山镇张芝山社区3组集体土地2741平方米进行非农业建设，用地不符合土地利用总体规划，决定处罚责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处以罚款27410元。沈欣收到该处罚决定书后未申请行政复议，也未提起行政诉讼，其于2013年2月22日缴纳了罚款27410元。2015年4月16日10时许，被告张芝山镇政府工作人员在原告节节高公司底楼办公室向原告沈欣进行调查询问，沈欣陈述：“由我建设，我是沈欣家纺负责人，我能全权处理该建设相关事务”，沈欣并称：南边建筑1709.4平方米，其中1386平方米是2层建筑，砖混结构，建于2006年；北边2485.82平方米全部2层建筑，北边除了宿舍楼是砖混结构，其余钢结构，2011年钢结构完成，2013年建成，作为厂房使用，没有取得国有土地使用证、建设工程规划许可证。同日，被告的工作人员向沈欣送达《责令限期拆除违法建筑事先告知书》，主要内容为：根据上级交办的要求拆除复耕的卫片检测图斑，对沈欣未经批准建设的行为拟作出责令限期拆除的决定，限沈欣于接本通知之日起三日内将违法建设内的物品搬离，并告知如有异议，在三日内进行陈述申辩，逾期视为放弃陈述申辩。2015年4月21日，被告张芝山镇政府作出张政责拆决字[2015]051号《责令限期拆除违法建筑决定书》，认为原告沈欣于2006年至今在居委会8组违反规划管理，未按照规划审批程序批准，擅自建设南建筑1709.4平方米，其中1386平方米是2层建筑，北边2485.82平方米全部2层建筑，场地673平方米，该行为违反了《江苏省村镇规划建设管理条例》第八、十一、十五条和《中华人民共和国城乡规划法》第九条的规定，依据《江苏省村镇规划建设管理条例》第三十一条和《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，责令沈欣于2015年4月24日前自行拆除上述违法建筑。逾期不拆除，被告将依法帮助拆除。因原告沈欣拒绝签收，被告将该决定书张贴于原告所建的建筑物墙上。因原告未自行拆除，2015年4月29日，被告张芝山镇政府组织人员实施强制拆除，在此过程中，原告沈欣驾驶车辆进行阻拦近一个多小时，被告的工作人员未能实施拆除。4月30日，原告沈欣被通州区公安局川港派出所刑事拘留，5月13日被取保候审。在原告沈欣被刑事拘留期间，被告张芝山镇政府组织人员对位于张芝山镇张芝山居委会8组，原告节节高公司经营场所内北边占地2485.82平方米上的两层的砖混结构的建筑物（楼房）及两层的钢结构构筑物（厂房），以及部分水泥场地实施了强制拆除。原告认为被告强制拆除房屋行为违法，向本院提起行政诉讼。另查，2015年4月10日，南通市国土资源局作出通土资罚（张）〔2015〕683035号《行政处罚决定书》，该决定书认定沈欣从2005年始未经批准，非法占用张芝山镇张芝山社区3096平方米土地进行非农业建设，用地不符合土地利用总体规划1341平方米，符合土地利用总体规划1755平方米，决定处罚责令退还非法占用的3096平方米土地，限期拆除在非法占用的1341平方米土地上的建筑物和其他设施，恢复土地原状，没收在非法占用的1755平方米土地上的建筑物和其他设施，并处以罚款40875元。又查，如东县人民法院在审理南通逸瑞纺织品有限公司等案件中，南通市通州区土地例行督察工作领导小组办公室向如东县人民法院出具情况说明，情况说明中陈述2015年南通市接受了第二轮国家土地例行督察，督察核查的对象为2014年年度土地遥感监测图斑。对核查发现的违法用地必须限期整改到位，拆除复耕是整改的主要途径之一。对违法用地图斑，通州区委、区政府根据南通市委、市政府整改工作部署，对照国家土地督察南京局整改验收标准和要求，依照国家相关法律法规及政策，对相关图斑采取行政措施交办各镇区、街道具体组织拆除复耕。在2015年土地例行督察迎查整改期间，通州区共拆除违法用地图斑282个，拆除建、构筑物40.7万平方米，实现复耕土地1110.1亩，南通市的各县、市、区也普遍采取了类似的拆除复耕工作。本院认为，本案的争议焦点是：被告强制拆除案涉建筑物、构筑物行为程序是否合法。《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定，在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、相处公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。第六十五条的规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。根据上述法律的规定，被告张芝山镇政府作为乡镇级人民政府，对其辖区的乡、村庄规划区内发生的违反城乡规划管理的建设行为具有作出行政处罚并予以强制执行的职权。本案中，案涉被拆除的建筑物、构筑物所涉土地是原告沈欣向村民承租，原告沈欣自称该建筑物、构筑物由其所建，作为节节高公司的厂房使用，南通市国土资源局作出的通土资罚（张）〔2015〕683035号行政处罚决定书载明的被处罚主体为沈欣，并认定沈欣未经批准，非法占用张芝山镇张芝山社区3096平方米土地进行非农业建设，故决定予以行政处罚，该处罚决定书系生效的法律文书，该处罚决定书确认的事实应予确认，且原告也未能举证证明案涉建筑物、构筑物是原告节节高公司投资建造，土地租金等费用由节节高公司支付，故原告所主张的被告以沈欣为行政相对人实施的强制拆除的行政行为属认定事实错误的理由依法难以成立。行政强制措施的实施，应当依照法定的条件和程序进行。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、三十五条、三十七条规定，行政机关作出强制性执行决定前，应当事先书面催告当事人履行义务，听取当事人的陈述、申辩。当事人经催告仍不履行行政决定的，行政机关应作出强制执行决定。行政机关所作强制执行决定应依法向当事人送达。同时，该法第四十四条规定，对违法的建筑物需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，被告张芝山镇政府在强制拆除案涉建筑物、构筑物前未履行公告等程序，且在相关当事人申请行政复议和提起行政诉讼的期限尚未届满的情况下实施了强制拆除，故其实施的拆除行为程序不合法。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告南通市通州区张芝山镇人民政府强制拆除位于张芝山镇张芝山居委会8组，原告南通节节高家用纺织品有限公司经营场所内北边占地2485.82平方米上的两层砖混结构的建筑物（楼房）及两层钢结构构筑物（厂房）和部分水泥场地的行为违法。案件受理费50元，由被告南通市通州区张芝山镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状及副本二份，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元，（该院开户行：中国银行南通西被闸支行，帐号：47×××82，户名：南通市财政局）。审 判 长  刘 斌人民陪审员  张春湘人民陪审员  环爱云二〇一七年一月三日见习书记员  刘 蕾附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款：行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的。