上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2016）沪0115行初927号原告郭良明，男，1963年8月16日生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人陆颀慧(系原告女婿)，住上海市浦东新区。被告上海市浦东新区规划和土地管理局，住所地上海市浦东新区。法定代表人许健。委托代理人徐洪鸥，男。委托代理人王寒笑，上海程恵瑛律师事务所律师。原告郭良明不服被告上海市浦东新区规划和土地管理局(以下简称浦东规土局)作出的沪浦征地责令﹝2016﹞第45号责令交出土地决定，于2016年11月9日向本院提起行政诉讼。本院于同年11月16日立案后，向被告浦东规土局送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月15日公开开庭审理了本案。原告郭良明及其委托代理人陆颀慧，被告浦东规土局的委托代理人徐洪鸥、王寒笑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告浦东规土局于2016年6月22日作出沪浦征地责令﹝2016﹞第45号《责令交出土地决定书》(以下简称被诉决定)，主要内容为：原告户房屋坐落于本市浦东新区三林镇久丰村丁家队郭家宅XXX号，该房屋属浦东新区C类区域，该区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为人民币(以下币种同为人民币)1,950元，价格补贴为每平方米450元。原告户房屋宅基地使用证、造房用地许可证的持有人为郭良明，房屋有证建筑面积180平方米，房屋建安重置结合成新单价为1,131元/平方米；原告户应得房屋货币补偿安置款为635,580元，即：(1,131+1,950+450)*180；装修补偿款为117,400元，附属设施补偿款为37,022元。另查，原告户有无证建筑面积63.58平方米，无证建筑面积旧材料回收费为20,729.38元，即：(1,131*22.84+1,062*15.12+1,062*25.62)*30%。根据《三林楔形绿地(含部分配套开发用地)项目征收集体土地房屋补偿口径》(以下简称《口径》)，宅基地使用人或者房屋所有人经认定的可申请建房人员按自然人，给予房屋价格补贴55,000元/人，现原告户可申请建房自然人为3人，给予房屋价格补贴165,000元。上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称区房屋征收中心)安置原告户房屋两套，分别位于(1)浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积114.60平方米，三室二厅，房屋安置价为374,054.40元；(2)浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积114.60平方米，三室二厅，房屋安置价为322,713.60元。以上两套安置房屋，建筑面积合计为229.20平方米，安置价合计为696,768元。根据《口径》，宅基地使用人或者房屋所有人房屋有证建筑面积大于人均45平方米的，可以安置价结算的房屋建筑面积为有证建筑面积*90%；安置房为外环线外的，可以适当增加安置价结算的安置面积(认定的可安置建筑面积*1.3125)，如超出的，按就近靠档原则，可按市场优惠价购买。原告户超过16.57平方米，故需增加房款78,740.64元，以上房款总计775,508.64元，与原告户进行产权房屋调换后，原告户应支付区房屋征收中心房屋调换差价款139,928.64元。根据《口径》，原告户认定可补偿建筑面积为180平方米，外环线外安置购房补贴108,000元；区房屋征收中心应支付原告户装修补偿款、附属设施补偿款、无证建筑面积旧材料回收费、房屋价格补贴、购房补贴共计448,151.38元。两相抵扣后，区房屋征收中心应支付原告户308,222.74元，还将另行按规定支付原告户搬家补助费和设备迁移费。被告浦东规土局对原告户提出安置岳母孙梅华的要求，不予支持。被告浦东规土局根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(沪规土资综规﹝2015﹞705号)的规定，决定如下：责令原告户在收到决定书之日起十五日内，搬离浦东新区三林镇久丰村丁家队郭家宅XXX号，交出土地，搬至本市浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室。并告知救济途径及法律后果。原告收到被诉决定后不服，遂涉诉。原告郭良明诉称，原告在上海市浦东新区三林镇久丰村丁家队郭家宅XXX号合法拥有房屋一套，现相关部门拟征收原告该位置的房屋及土地。被告浦东规土局作出的被诉决定缺乏事实和法律依据，且程序违法。故诉至法院，要求确认被诉决定违法。原告未出示证据。被告浦东规土局辩称，被诉决定认定事实清楚，适用法律法规正确，执法程序合法，对原告户的补偿符合相关法律法规政策的规定，决定内容适当。请求驳回原告诉请。被告浦东规土局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1、《关于批转国土资源部上海市2014年(浦东新区第五十七批次)农用地转用和土地征收方案的批复通知》(沪府土﹝2014﹞602号)(包含用地情况表)、上海市浦东新区人民政府(以下简称浦东区政府)征收土地方案公告(沪﹝浦﹞征地告[2014]第093号)及公示照片、被征收房屋坐落图、三林楔形绿地(久丰村)基地征收集体土地居住房屋补偿调查结果公示表、照片、见证单，征地房屋补偿方案公告(沪﹝浦﹞征地房补告[2015]第006号)及照片、见证单，关于同意征地房屋补偿方案的通知、征地房屋补偿方案实施告知书、照片、见证单，征地房屋补偿委托实施合同，《口径》、《三林楔形绿地指挥部关于征收集体土地房屋补偿中人口认定的若干规定》(以下简称《人口认定的若干规定》)、照片，以上证明三林楔形绿地项目取得了相关批准文件，原告房屋在征收范围内，同时证明基地口径和人口认定的规定及签约期限，并对征收土地方案和征地房屋补偿方案进行了公告，上海市浦东第四房屋征收服务事务所有限公司协助开展房屋征收补偿相关工作；2、估价机构报名公告、候选估价机构名单公示、照片、见证单，征收房屋“协商”确定估价机构结果表、征收房屋“投票”确定估价机构结果表、确定估价机构结果公示、照片、见证单，评估机构营业执照、资质证书，证明估价机构的产生以及资质，该项目中久丰村的评估机构经投票选定为上海国衡房地产估价有限公司(以下简称国衡公司)；3、上海市征收集体所有土地居住房屋征收估价分户报告、送达回证、估价汇总表，证明国衡公司对原告户房屋的评估情况；4、上海市农村宅基地使用证、三林乡村民造房用地许可证、户籍资料摘录表、户口本复印件、上海市征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议(适用同等价值产权房屋调换)、建筑面积计算明细表、可申请建房基本情况说明，证明原告房屋的面积、人口认定；5、房源调拨单、三林楔形绿地(含部分开发配套用地)项目增补现房房源清单、公示、照片、见证单，安置房供应联系单、安置房定向供应协议，安置房房地产登记簿、产权调换房屋估价分户报告、空房证明，证明增补了部分安置房源，提供给原告户的安置房产权清晰，现状为空关；6、三次征收房屋补偿谈话笔录(时间分别为2015年11月25日、12月10日、12月29日)，征收工作人员上岗证、旁证人身份证明、关于郭良明(户)补偿安置计算说明、具体补偿方案及送达回证、两次会议通知及送达回证、协调会签到表两份、会议记录、具体实施补偿记录、被诉决定及送达回证，以上证据证明协商、协调、补偿的相关情况，原告拒绝补偿，区房屋征收中心对原告实施了补偿，原告拒绝接受，被告浦东规土局作出被诉决定；7、《暂行规定》第五条第二款、第二十六条第一款，作为被告浦东规土局的职权依据；《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》作为被告浦东规土局的程序依据；《暂行规定》第十二条，《暂行规定》和浦东区政府《关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》(浦府(2012)117号文)作为被告浦东规土局的法律适用依据。经庭审质证，原告对被告浦东规土局出示的职权依据无异议，但认为职权依据不应适用于原告户，原告户属于商业用地，不在征收范围内。原告对被告浦东规土局出示的程序依据和法律适用依据以及提供的证据有异议，认为被告依据的《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》部分违法，还在处理中，且被告未提交答辩状，证据材料也未加盖公章，故应认定为无证据依据。本院对上述证据认证如下：被告浦东规土局提供的证据材料及法律依据客观真实、来源合法，证据之间能够相互印证所要待证的事实，本院予以确认。经审理查明，被征收房屋坐落于上海市浦东新区三林镇久丰村丁家队郭家宅XXX号，被告浦东规土局认定原告户房屋有证建筑面积为180平方米，在册人口7人：郭良明、孙取弟、郭梦颖、陆颀慧(不予安置)、陆伙明(不予安置)、汤秀芳(不予安置)、孙梅华(不予安置)。郭良明与孙取弟系夫妻关系，郭梦颖系二人之女，郭梦颖与陆颀慧系夫妻关系，陆伙明、汤秀芳系陆颀慧之父母。陆颀慧、陆伙明、汤秀芳因2001年已被安置，孙梅华系郭良明岳母，因属郭良明的姻亲，故根据《口径》，该四人不予安置。2014年11月17日，上海市人民政府发出沪府土(2014)602号文，对三林楔形绿地(含部分配套开发用地)所涉及的地块进行征收，原告户宅基地上的房屋在该征收范围内。经浦东区政府对征收土地方案进行公告后，被告浦东规土局于2015年5月29日对征地房屋补偿方案予以公告，征收土地的四至范围为：浦东新区三林镇，东至济阳路，南至外环线，西至规划沿江路，北至中环线，征收土地面积为XXXXXXX.1平方米。2015年7月21日，浦东区政府批准了被告浦东规土局上报的征地房屋补偿方案(沪(浦)征地房补(2015)第006号)。房屋征收事务机构为区房屋征收中心。该基地房屋补偿协议的签约期限自2015年8月22日至2015年12月19日。三林楔形绿地项目经选定三个村分别对应确定三家评估机构，原告户所在的久丰村的评估机构为国衡公司，经评估，原告户房屋180平方米有证建筑面积的建安重置结合成新单价为1,131元/平方米，无证建筑面积63.58平方米。根据《口径》，原告户可申请建房人员按照自然人，给予房屋价格补贴每人55,000元。区房屋征收中心向原告户送达了评估报告。根据浦东区政府《关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》(浦府[2012]117号)规定，该区域土地使用权基价为1,950元/平方米，价格补贴为450元/平方米。区房屋征收中心与原告户就上述房屋的征收补偿安置进行协商，因双方对安置补偿协商不一致而未果，原告户未在规定的签约期限内签约。2016年4月7日，区房屋征收中心针对原告郭良明户作出具体补偿方案(沪浦房征补(2016)第(106)号)，并于同日送达原告户。被告浦东规土局于2016年4月12日、4月14日两次召集原告与区房屋征收中心进行协调，原告户均未到会。区房屋征收中心于2016年4月26日、2016年4月28日对原告户实施补偿，原告户拒绝接受。2016年5月14日，区房屋征收中心向被告浦东规土局提出报告，报请被告浦东规土局作出责令交出土地决定。被告浦东规土局经审核，于2016年6月22日作出被诉决定，并送达原告户。原告不服，遂涉诉。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《暂行规定》的相关规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。被告浦东规土局依法具有对本行政区域内的征地房屋进行补偿和作出被诉决定的法定职权。本案中，被告浦东规土局根据原告户的农村宅基地使用权申请表、审核表、造房用地许可证等综合确定被征收房屋的有证建筑面积为180平方米，按照《口径》标准以价值标准确定区房屋征收中心与原告户进行房屋产权调换，其认定事实清楚，适用法律正确，执法程序合法。原告主张其岳母孙梅华应予安置，本院认为，孙梅华是原告郭良明的岳母，属于姻亲，根据规定不应认定为安置人口。故对原告该主张，本院不予采纳。原告在庭审中提出了中止审理的申请，根据法律规定，原告的理由不能成立。关于原告对评估结果有异议，经法庭释明，原告明确表示不申请鉴定。综上，被诉决定认定事实清楚、证据充分，对原告户的补偿亦符合相关法律、法规、政策规定。原告认为被告未提供答辩状即视为未提供证据的主张，系对法律规定的错误理解，对该主张，本院不予采纳。原告起诉要求确认被诉决定违法，缺乏事实和法律依据，本院难以支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郭良明的诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告已预缴)，由原告郭良明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  郭寒娟人民陪审员  骆国雄人民陪审员  戴雨珍二〇一七年一月十二日书 记 员  常新宜附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。