山东省菏泽市牡丹区人民法院民 事 判 决 书（2016）鲁1702民初5423号原告：张保涛，男，1975年8月16日出生，汉族，住菏泽市。委托诉讼代理人：郑丽平，山东君诚仁和律师事务所律师。被告：菏泽市牡丹区王浩屯镇西后刘村村民委员会。法定代表人：刘广义，村主任。被告：刘俊生，男，1953年8月6日出生，汉族，住菏泽市牡丹区。被告：刘广义，男，1965年2月27日出生，汉族，住菏泽市牡丹区。原告张保涛与被告菏泽市牡丹区王浩屯镇西后刘村村民委员会（以下简称西后刘村委会）、刘俊生、刘广义缔约过失责任纠纷一案,本院于2016年11月10日受理后,依法适用普通程序,公开开庭进行了审理。原告张保涛及其委托诉讼代理人郑丽平，被告菏泽市牡丹区王浩屯镇西后刘村村民委员会的法定代表人刘广义，被告刘俊生、刘广义到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。张保涛向本院提出诉讼请求：1.要求依法判令被告西后刘村委会返还土地承包款10万元并按银行贷款同期贷款利率从2016年9月25日起至付清之日止的利息；2、要求被告刘俊生、刘广义对以上债务承担连带清偿责任；3.本案诉讼费用由被告方承担。事实和理由：2016年9月，我与被告方达成土地承包意向，并于2016年9月25日、2016年10月4日先后两次向被告西后刘村委会交纳2万元、8万元，合计10万元。因被告西后刘村委会收款后提出无理要求，双方协商期间，被告西后刘村委会将土地承包给他人，形成违约。被告刘俊生、刘广义作为被告西后刘村的主要负责人，参与了与原告协商的全过程，并在与原告协商未定的情况下单方决定将土地承包给他人，导致原土地承包意向无法履行。为维护我的合法权益，特诉至法院，请求依法判如所请。西后刘村委会辩称：原告所诉与事实不符，我村有土地一宗，2016年9月25日对外公开竞标。当时规定：参加竞标人员在竞标前需交纳保证金2万元，竞标后，三日内交纳定金8万元，不交纳保证金不享有竞标权，竞标人员中标后所交纳的保证金2万元转为租赁费。若参加竞标者中标后又退出租赁，所交纳的保证金和定金10万元予以没收；最后叫价最高者中标，半月内向村委会交纳6年承包金50%的享有承包权，与我村委会签订合同。原告参加了我村委会的土地竞标，最后原告以每亩820元的价格中了标，原告中标前交纳了2万元的保证金，中标后在8日内交纳了8万元定金，一直过了半个月，原告也没有向我村委会交纳6年50%的承包金，我们用电话告知他，要求他按期交纳承包金，签订承包合同，但原告认为自己投标投的高了，要求我们降低承包金，因当时投标是在公开的情况下进行的，承包价格是不可能变动的，后来原告又以自己没有那么多钱为由不想交纳承包金，后来，我们让步，让他少承包一点土地也可以，但他仍然不同意，要求把土地承包完，但始终说自己钱不够。无奈2016年10月20日，我们给原告下达了书面通知书：限原告三日内必须交纳6年承包金的50%并签订合同，否则，视为违约，将保证金和定金予以没收。原告仍然没有交纳承包金，因该土地种地季节已过，我们只好又以700元的价格承包给了别人。综上，由于原告方的行为给我们造成了每亩地经济损失120元，该宗地共计190亩，承包期为6年，共计造成经济损失13.6万元。请求法院依法驳回原告方的诉讼请求。刘俊生辩称：我所行使的是职务行为，在本案中我不应承担责任。刘广义辩称：我所行使的是职务行为，在本案中我不应承担责任。原告方为支持自己的诉讼请求，向本院提交以下证据：证据1、2016年9月25日、2016年10月4日的书面证明两份，证明先后两次向被告西后刘村委会支付2万元、8万元的承包意向金。字面显示是承包款，不是承包定金。被告所谓的招标不符合招投标的形式要件。招投标需要在网站上公告，也没有向原告提交招标文件，原告当时也没有向被告提交投标文件。被告也没有组织专家进行评标，不符合招投标的形式要件。实际与被告协商的包括原告在内只有两家，不符合招投标法规定的至少三家投标人的规定。不具备招投标的形式要件。被告所说的在大街上招标根本不符合招投标法的规定。本案根本不存在招投标，本案仅仅是就涉案土地承包进行协商。走的协商谈判的程序，因此被告以投标定金为由扣留原告的意向金没有法律依据。证据2、录音资料一份，证明被告收到原告10万元意向金之后，没有与原告签订承包合同，反而将涉案土地租赁给第三人，被告占有原告10万元意向金没有法律依据应向原告返还，并且被告存在缔约过失行为，原告方没有任何过错。被告西后刘村委会对以上证据发表以下质证意见：对证据1的两个证明无异议，2016年9月25日的证明是会计张粉兰书写的，2016年10月4日的证明是刘广义书写的。对证据2的录音的内容没有异议，是我们让原告缴纳剩余的承包金，原告拖着一直不交剩余的承包金，并且我们已经给原告下达了通知，我们于2016年10月20日通知他三天内交纳剩余的承包金，原告没有交并且同意我们另行承包，我们于2016年10月26日通过招投标就把土地承包给刘洪波了。被告刘俊生、刘广义对以上证据发表以下质证意见：对证据1的两个证明无异议，收原告现金2万元是投标定金。对证据2录音的内容没有异议，是我们让原告缴纳剩余的承包金，原告拖着一直不交剩余的承包金，并且我们已经给原告下达了通知，我们于2016年10月20日通知他三天内交纳剩余的承包金，原告没有交并且同意我们另行承包，我们于2016年10月26日通过招投标就把土地承包给刘洪波了。被告西后刘村委会向本院提交以下证据：竞标规定一份，证明我们在村大喇叭上广播，这次对外承包是严格按照规定办理的。原告对上述证据发表以下质证意见：对该证据有异议，该竞标规定是复印件，不符合证据形式要件，而且该竞标规定不符合竞标法的规定，不具有合法性，而且原告也从未收到也未听见过被告所说在大喇叭上广播竞标的规定，而且被告所说的在大街上广播，原告不是该村村民，不可能听到该规定，被告应当在原告能够接受到的范围内公布该竞标规定，因此该证据与本案不具有关联性。被告刘俊生当庭陈述：当时竞标前，我给原告及另外承包人讲过竞标规定，参与竞标的人必须交纳2万元的投标保证金，如果中标后不承包土地，这2万元就作为违约金予以扣除，中标后三天再交8万元定金；当时公开承包以前，第一次招投标前没有召开群众大会，召开了群众代表大会，有十几个群众代表参加了会议，在本村喇叭上进行了广播，我们行政村有一千二百多人，总共有三百多户，原告方通过他的亲戚参与进来，在大街上我把竞标规定也给原告方说了，包括原告在内有两个人参与投标，其他人员嫌贵没有参与，我让原告及另外一个投标人进行协商，他们没有协商成，后来进行投标，原告中的标。原告对以上证据发表以下质证意见：对被告的陈述有异议，被告方没有给我讲过定金的事；被告的集体土地往外承包应该经三分之二以上人员通过才可以，被告方对外承包不符合《土地承包法》的规定，原告并没有中标，因为按照法律规定，中标应向原告发放中标通知书，原告并没有收到被告方的中标通知书，土地承包应该是要式合同，必须签订书面合同，而双方并未签订书面合同，被告将土地已经承包给其他人，被告应该返还给原告承包意向金10万元。本院经审理查明：被告西后刘村委会有土地一块，欲公开投标承包。被告西后刘村委会制作了竞标规定：承包期为六年；参加竞标人员在竞标前需交纳保证金2万元，竞标后，三日内交纳定金8万元，不交纳保证金不享有竞标权；竞标人员中标后交纳的2万元保证金转低租赁金；若参加竞标者中标后又退出租赁，所交纳的保证金及定金10万元，村委会将予以没收；该宗土地最低标的为每亩700元，参加竞标者可根据自己的实力进行抬价，上不封顶；最后叫价最高者中标，半月内向村委会交纳6年承包金的50%时，享有承包权和村委会签订承包合同。被告西后刘村委会有一千二百多人，总共有三百多户。被告西后刘村委会公开竞标前没有召开群众大会，召开了群众代表大会，有十几个群众代表参加了会议，并在本村喇叭上进行了广播。原告通过自己的亲戚参与进来，原告在投保前向被告西后刘村委会交纳了现金2万元。包括原告在内共有两人参与了竞标。最后原告因投的数额最高中标。原告中标后于2016年10月4日向被告西后刘村委会交纳现金8万元。后原告要求被告西后刘村委会降低标价未果，原告未交纳6年承包金的50%，原告与被告西后刘村委会未签订承包合同，被告西后刘村委会又通过招投标将土地承包给他人。原告要求被告西后刘村委会退还交纳的现金10万元，被告西后刘村委会以竞标规定有规定为由不予退还。被告刘广义担任被告西后刘村委会的村主任，被告刘俊生担任被告西后刘村的党支部书记。本院认为：我国合同法规定：当事人行使权力、履行义务应当遵循诚实信用原则。本案原告在进行土地承包的招投标过程中，自己中了标，却不按被告西后刘村委会的竞标规定，向被告西后刘村委会交纳6年承包金的50%，导致双方合同未能签订，违背了诚实信用原则。《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款规定：农村集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上的村民代表的同意，并报（乡）镇人民政府批准。本案被告西后刘村委会在将集体所有的土地对外承包的过程中未履行以上程序，违反了法律规定。综上，本案原告与被告西后刘村委会在涉案土地承包过程中均有过错，被告西后刘村委会要求没收原告交纳的土地承包保证金没有法律依据，故原告要求被告西后刘村委会返还交纳的土地承包保证金10万元的诉讼请求，本院予以支持。原告要求支付利息的诉讼请求，因原告在承包涉案土地的过程中有过错，故对原告的请求，本院不予支持。被告刘俊生、刘广义行使的是职务行为，在本案中不应承担责任。依照《中华人民共和国合同法》第四十二条第三项，《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百三十四条之规定，判决如下:一、被告菏泽市牡丹区王浩屯镇西后刘村村民委员会于判决生效后的十日内返还原告张保涛现金10万元。二、驳回原告张保涛的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2300元，由被告菏泽市牡丹区王浩屯镇西后刘村村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  霍玉山人民陪审员  黄茂华人民陪审员  王继俊二〇一七年一月十一日书 记 员  程相东