广东省广州市中级人民法院行 政 判 决 书(2015)穗中法行终字第976号上诉人（原审原告）：广州市昊海化工贸易有限公司，住所地广州市越秀区。法定代表人：邱晨，经理。委托代理人:王莹，该公司工作人员。被上诉人（原审被告）：广州住房公积金管理中心，住所地广州市天河区。法定代表人：夏卫兵，主任。委托代理人：余惠霞，为广东广信君达律师事务所律师。委托代理人：李思，该中心工作人员。原审第三人：黎秋雯，住广州市海珠区。上诉人广州市昊海化工贸易有限公司因住房公积金行政处理一案，不服广州市天河区人民法院（2014）穗天法行初字第887号行政判决，本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。案经原审法院审理查明：黎秋雯原系昊海公司的职工，自2009年2月至2011年9月期间在昊海公司工作，双方存在劳动关系。2014年7月18日，黎秋雯向广州公积金中心投诉，反映昊海公司欠缴其2009年3月至2011年9月期间的住房公积金。广州公积金中心收到上述投诉后，于2014年7月23日作出穗公积金中心越秀核通字[2014]929号核查通知，通知昊海公司其职工黎秋雯反映其少缴/未缴2009年3月至2011年9月期间住房公积金2738元，要求昊海公司对其与黎秋雯之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为黎秋雯缴存住房公积金及公积金缴存起始时间，黎秋雯相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实。同时告知昊海公司如对黎秋雯所反映的事实、补缴数额有异议，可在收到通知书之日起10个工作日内提出异议并附上相关证明资料。昊海公司于2014年7月28日提出其已以现金形式为黎秋雯发放住房公积金无需补缴的异议。广州公积金中心于2014年8月12日作出穗公积金中心越秀责字[2014]496号责令限期办理决定，责令昊海公司为黎秋雯缴存2009年3月至2011年9月单位应缴存部分的住房公积金人民币2738元，并于2014年8月14日送达给昊海公司。昊海公司对上述决定不服，向广州市人民政府申请行政复议，广州市人民政府于2014年11月24日作出穗府行复[2014]1196号行政复议决定，维持了广州公积金中心作出的上述决定，昊海公司仍不服，遂向原审法院提起本案诉讼。原审法院认为：《住房公积金管理条例》第二条规定：“本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第十九条第二款：“单位应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内，由受委托银行计入职工住房公积金账户。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”依据上述规定可知，住房公积金是单位及其职工必须依法缴存的长期住房储金，为职工缴存在职期间的住房公积金亦系用人单位的法定义务，用人单位和职工均不得以任何形式协商放弃住房公积金账户缴存。昊海公司录用黎秋雯为其职工后，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。并应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内，由受委托银行计入职工住房公积金账户。昊海公司关于其已以现金形式为黎秋雯发放住房公积金从而无需补缴的主张，与上述规定不符，应不予采纳。因昊海公司未按时、足额为黎秋雯缴存住房公积金，广州公积金中心依法责令昊海公司限期缴存是其履行法定职责的表现。广州公积金中心在查明昊海公司与黎秋雯之间劳动关系、住房公积金缴存等相关事实的基础上作出责令昊海公司限期为黎秋雯补缴住房公积金的决定，并无不当。综上所述，原审法院依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回原告广州市昊海贸易有限公司的诉讼请求。上诉人广州市昊海化工贸易有限公司不服原审判决，向本院上诉称：被上诉人作出的穗公积金中心越秀责字[2014]496号责令限期办理决定应予撤销。上诉人在原审第三人入职时帮其购买住房公积金，由于原审第三人考虑到其自身己有住房及时下楼市高房价的现状，认为上诉人为其缴存住房公积金对原审第三人没有明显帮助，所以不同意上诉人为其缴纳住房公积金。最终原审第三人与上诉人协商，上诉人每月为其缴付的100元住房公积金以现金形式发放，并认同其本人工薪收入的岗位工资中已包含该100元住房公积金。原审第三人向被上诉人提出其工薪收入的岗位工资中含的100元是奖金，并不是住房公积金，其所述不符合事实。上诉人奖金每月以现金形式另外发放，亦有签收收据作证，原审第三人是知悉每月奖金另外发放，其向被上诉人所述是不诚实的。因此，上诉人在2009年3月至2011年9月原审第三人任职期间内，已向原审第三人发放住房公积金2300元。这件案件中，上诉人本意是顺应员工的要求，为员工着想，但反而成为被诉对象，实在是无奈至极。故上诉请求：1、撤销广州市天河区人民法院（2014）穗天法行初字第887号行政判决；2、撤销被上诉人作出的穗公积金中心越秀责字[2014]496号责令限期办理决定；3、判令被上诉人承担全部诉讼费用。被上诉人广州住房公积金管理中心答辩称，一、被上诉人作出的《责令限期办理决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，行政行为并无不当。被上诉人在作出责令决定书前，首先审查了原审第三人提交的终止劳动合同证明、纳税清单、社保缴费历史明细表等证据资料，该证据资料足以证明第三人与上诉人的劳动合同关系、劳动期间、社保工资等相关事实。其次，被上诉人依法向上诉人发出了穗公积金中心越秀核通字[2014]929号《核查通知书》，就上诉人与原审第三人的劳动期间、公积金缴存基数、比例等相关事实向上诉人予以核实，上诉人提出异议认为无须为原审第三人补缴住房公积金。被上诉人认为上诉人的异议不成立，于是依法向上诉人发出《责令限期办理决定书》。二、上诉人上诉所称理由不能成立。首先，根据《住房公积金管理条例》规定，住房公积金是单位及其职工必须依法缴存的长期住房储金，住房公积金的缴存具有强制性。单位与职工不得协商放弃缴存。住房公积金的缴交实行专户存储。单位应当自录用职工之日起30日内为职工办理设户缴存手续，单位应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或少缴，职工个人缴存的公积金由单位代扣代缴。在没有法律法规的除外条件以外，任何职工和用人单位不得以任何理由、任何形式免除住房公积金的缴存。故上诉人称住房公积金已以现金形式发放不符合相关法律规定。请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人黎秋雯未到庭发表答辩意见。经审理查明，原审法院查明的事实有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，《住房公积金管理条例》第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”本案中，根据上诉人出具的证明材料可证实上诉人与原审第三人之间存在劳动关系，因上诉人未履行按时为原审第三人缴存相应期间住房公积金的义务，被上诉人经核查后，作出涉案责令限期办理决定责令上诉人为原审第三人缴存应缴存的住房公积金，符合上述行政法规的规定，原审判决予以支持并无不当，本院予以维持。同时根据上述规定，住房公积金是单位及其职工必须依法缴存的长期住房储金，住房公积金的缴存具有强制性，单位与职工不得协商免除缴存义务，应汇缴到住房公积金专户内的住房公积金不应通过工资等其他形式直接发放。上诉人认为已将住房公积金以现金的形式发放因而无需为原审第三人缴纳住房公积金的意见于法无据，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人广州市昊海化工贸易有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  朱 琳审 判 员  肖晓丽代理审判员  姚 伟二〇一五年六月二十六日书 记 员  潘星钿周芷诺