海南省第一中级人民法院民 事 裁 定 书（2015）海南一中民一终字第211号上诉人(原审原告)澄迈县中兴镇福来村民委员会群麻村民小组。法定代表人林诗波，该村民小组组长。委托代理人廖文，澄迈县金江法律事务所法律工作者。被上诉人(原审被告)海南金华林业有限公司。法定代表人黄志源，该公司董事长。委托代理人王倩雯，海南金华林业有限公司职员。委托代理人王玉容，海南金华林业有限公司职员。被上诉人(原审被告)澄迈县中兴镇人民政府。法定代表人童清茂，该镇政府镇长。委托代理人李强，澄迈县中兴镇人民政府党委委员。委托代理人吴多能，该镇司法所所长。被上诉人(原审被告)澄迈县林业局。法定代表人何宗华，该局局长。委托代理人朱敏，该局干部。上诉人澄迈县中兴镇福来村民委员会群麻村民小组（以下简称群麻村民小组）与被上诉人海南金华林业有限公司（以下简称金华林业公司）、澄迈县中兴镇人民政府（以下简称中兴镇政府）、澄迈县林业局等因农业承包合同纠纷一案，不服海南省澄迈县人民法院作出的（2014)澄民初字第840号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年3月18日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人群麻村民小组法定代表人林诗波及其委托代理人廖文、被上诉人海南金华林业有限公司的委托代理人王倩雯、王玉容、被上诉人澄迈县中兴镇人民政府的委托代理人李强、吴多能、被上诉人澄迈县林业局的委托代理人朱敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：1998年12月28日，原告群麻村民小组作为发包方与作为承包方的被告金华林业公司、中兴镇政府、澄迈县林业局签订了一份《林业用地承包合同书》(合同编号:HFDxx)，约定原告将林地总面积为363亩发包给被告金华林业公司造林，承包期限与政府批准之海南金海浆纸业有限公司的浆厂经营期限一致;被告金华林业公司承诺向当地银行办理贷款并取得款项后，以30元/亩向原告支付预付款，支付时间在原告完成承包手续，金华林业公司进入林地作业之日，第一个轮伐期收获之后，由金华林业公司将预付款本息从上交承包物中扣除，利息以金华林业公司贷款之日中国人民银行公布之利率为准;每个轮伐期所生产木材的28%作为上交原告的承包物，1%作为中兴镇政府承包经营收益，1%作为澄迈县林业局的承包经营收益，70%作为金华林业公司的承包经营收益;造林基地内所营造林木，原则上以六年为一个轮伐期，但届时金华林业公司有权视林木状况及市场行期等因素决定提前或推后砍伐，但推后砍伐最迟不得超过一年。合同签订后，被告金华林业公司在承包土地上营造纸浆林。2005年7月8日，被告金华林业公司与原告签订《林业用地承包合同》补充协议，约定2005年金华林业公司决定对合同项下林地之林木面积共627.41亩进行第一轮采伐，双方同意林木第一轮采伐期采伐时，金华林业公司无需向原告上交林木，但应按人民币53.2元/亩向原告支付第一轮伐期土地承包金。2010年4月7日，被告金华林业公司与原告签订《林业用地承包合同》补充协议，约定2010年金华林业公司决定对合同项下林地之林木面积共577.95亩进行第二轮采伐，双方同意林木第二轮采伐期采伐时，金华林业公司无需向原告上交林木，但应按人民币88.2元/亩向原告支付第二轮伐期土地承包金，该轮伐期自2005年9月1日至2010年4月30日止。签订补充协议后，被告金华林业公司分别于2005年8月10日将地租款168909元汇入原告指定收款人王绥秀银行账户;2006年9月12日将地租款33651元汇入原告指定收款人王绥秀银行账户;2010年4月22日将地租款190307元汇入原告指定收款人王绥秀银行账户;2010年7月21日将地租款47577元汇入原告指定收款人王绥秀银行账户。现原告以被告金华林业公司从未支付砍伐林木收益以及未按约定支付预付款，不能实现合同目的为由，要求终止双方签订的《林业用地承包合同书》。上述事实有《林业用地承包合同书》及附件、《林业用地承包合同》补充协议、金华林业公司付款审核会签单、中国工商银行资金汇划补充凭证、收款委托书、中国银行网上银行电子回单、王绥秀的中国农业银行卡、中国银行借记通知、中国银行网上付款凭证以及庭审笔录为佐证，可以认定。原审法院认为，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。原告与被告签订《林业用地承包合同书》，约定被告金华林业公司将每个轮伐期所生产木材的28%作为上交原告的承包物，尔后双方签订补充协议，将一、二轮伐期各应上交原告28%承包物以缴交土地承包金形式替代，原告并出具《收款委托书》给被告金华林业公司，委托王绥秀代为领取土地承包款。被告金华林业公司也依约将第一、二轮伐期土地承包金合计440444元汇入原告指定的王绥秀银行账户。现原告以被告金华林业公司至今未按合同约定交付过林木收益以及未支付预付款，不能实现合同目的为由请求解除《林业用地承包合同书》，没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决驳回原告群麻村民小组全部诉讼请求。上诉人群麻村民小组不服原审判决，向本院提起上诉，请求：1.依法撤销海南省澄迈县人民法院(2014)澄民初字第840号民事判决书，依法改判支持原告的诉讼请求。2.依法判令被上诉人承担本案由此提起诉讼的一切费用。事实与理由：原审裁判认定事实错误，导致裁判错误，应予纠正。第一，原审判决认定上诉人与被上诉人于2005年7月8日、2010年4月7日分别签订的《林业用地承包合同》补充协议为有效协议，此认定为错误认定。第二，即使上述补充协议有效，被上诉人金华林业公司也应将租金与承包金交付给上诉人，但该公司并没有按约定向上诉人交付，而是违法将本应交付给上诉人的租金与承包金交给了非上诉人集体成员王绥秀，造成了上诉人没有收到应得的租金与承包金。第三，被上诉人林业公司没有履行合同的约定合理使用土地种植作物，而是放任不管，造成上诉人集体财产的损失与流失，致使上诉人与被上诉人的合同目的不能实现，上诉人有权要求解除合同。被上诉人金华公司辩称：被上诉人金华公司已全面履行合同义务，不存在违约行为。原审认定事实清楚，上诉人一审庭审时确认被上诉人已经支付第一、第二轮伐期的支付款，再无需被上诉人举证。补充协议内容合法，上诉人没有证据证明其为无效协议。目前涉案林地处在第三轮伐期，萌芽林期，公司进行正常维护，不存在闲置。被上诉人中兴镇政府、澄迈县林业局答辩意见与一审一致。二审中上诉人与被上诉人均未提交新的证据。本院经审理认为：本案需先解决程序上的问题，即群麻村民小组是否为原审适格原告。上诉人群麻村民小组作为群众性自治组织，同时是本案合同一方当事人。根据最高人民法院对河北省高级人民法院《关于村民小组诉讼权利如何行使的几个问题的请示报告的答复》，村民小组可以作为民事诉讼主体，当村民小组的合法权益受到他人侵害时，村民小组应以自己的名义提起诉讼，以村民小组为当事人的诉讼以村民小组长为主要负责人提起，但村民小组组长以村民小组行使诉讼权力应当参照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定履行民主议定程序。本案上诉人群麻村民小组可以参照上述规定召集村民小组会议作出决定以行使诉讼权利，如果未履行上述民主议定程序，则任何村民小组成员都不得代表村民小组行使权利。本案经一、二审审理，均未发现上诉人提交有村民签名的书面材料，应认定其没有依法履行民主议定程序，故群麻村民小组不具备原审原告主体资格，原审应依法驳回其起诉。原审判决认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销，依照《中华人民共和国村民委会员组织法》第二十二条、第二十四条第一款第（四）项、第二十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项和《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第三百三十条的规定，裁定如下：一、撤销海南省澄迈县人民法院（2014)澄民初字第840号民事判决；二、驳回澄迈县中兴镇福来村民委员会群麻村民小组的起诉。驳回起诉案件，不交纳案件受理费，上诉人澄迈县中兴镇福来村民委员会群麻村民小组已预交的一审、二审案件受理费各270元，由本院退还270元给上诉人澄迈县中兴镇福来村民委员会群麻村民小组，由一审法院退还270元给上诉人澄迈县中兴镇福来村民委员会群麻村民小组。审 判 长 周传忠审 判 员 林树平审 判 员 阮慧婷二〇一五年六月十六日法官助理 林 珍书 记 员 邱飞丽附：本案适用的法律条文《中华人民共和国村民委会员组织法》第二十二条召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。召开村民会议，根据需要可以邀请驻本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席。第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决、裁定认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的第二审人民法院不得再次发回重审。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第三百三十条人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院直接受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉。审核：周传忠撰稿：周传忠校对：邱飞丽印刷：李慧玲海南省第一中级人民法院2015年6月17日印制（共印20份）