重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2016)渝05行终439号上诉人（一审原告）王亚利，女，汉族，1961年9月11日生。住址：重庆市綦江区。被上诉人（一审被告）重庆市公安局南岸区分局。住所地：重庆市南岸区茶园新区广福大道*号。法定代表人叶和平，局长。被上诉人（一审被告）重庆市公安局。住所地：重庆市渝北区黄泥磅黄龙路***号。法定代表人何挺，局长。被上诉人（一审第三人）赵媛琴，女，汉族，1952年8月4日生。住址：黑龙江省齐齐哈尔市。上诉人王亚利因诉重庆市公安局南岸区分局（以下简称南岸区公安分局）治安行政处罚一案，不服重庆市九龙坡区人民法院作出的（2016）渝0107行初字第6号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明，2015年3月10日上午8时许，王亚利与赵媛琴在南岸区茶园中铁山水小区相向行走相遇时，因赵媛琴挥手时差点触及王亚利头部，双方遂发生争吵，后王亚利抓扯赵媛琴的头发，赵媛琴抓扯王亚利上身部位，在抓扯过程中二人均形成多处软组织挫伤，赵媛琴被扯掉少许头发。重庆市公安局南岸区分局茶园派出所于2015年3月10日受理赵媛琴报案后，组织双方进行调解至2015年4月2日未果，经过调查，于2015年5月15日作出渝公南（茶）决字[2015]第55号《公安行政处罚决定书》，决定给予王亚利罚款200元整的处罚。南岸区公安分局经内部执法检查，认为赵媛琴年满60周岁，王亚利对赵媛琴的故意伤害行为，应当依据《治安管理处罚法》第四十三条第二款规定作出处罚，原行政处罚不适当。2015年8月3日，南岸区公安分局作出渝公南行撤字[2015]第1号《撤销公安行政处罚决定书》，根据《公安机关内部执法监督工作规定》第十三条规定，决定撤销渝公南（茶）决字[2015]第55号《公安行政处罚决定书》。2015年8月25日，重庆市公安局南岸区分局茶园派出所民警到赵媛琴家中对赵媛琴在此次纠纷中被扯掉的头发进行指认。2015年8月26日，重庆市公安局南岸区分局茶园派出所将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据告知王亚利，王亚利认为处罚过重，南岸区公安分局复核后，于2015年8月26日作出渝公南（茶）决字[2015]第2465号《公安行政处罚决定书》并送达王亚利，决定给予王亚利行政拘留十日并处五百元罚款的处罚。王亚利不服该处罚决定书，向重庆市公安局（以下简称市公安局）申请行政复议。2015年9月2日，市公安局受理王亚利的复议申请，并要求南岸区公安分局作出书面答复及提供作出行政处罚的证据、依据。2015年10月19日，市公安局经审查后作出渝公复决字[2015]382号《行政复议决定书》，决定维持原行政处罚决定，并于2015年10月22日送达王亚利。王亚利不服该复议决定，向法院提起行政诉讼，请求法院依法撤销南岸区公安分局作出的渝公南（茶）决字[2015]第2465号《公安行政处罚决定书》；撤销市公安局作出的渝公复决字[2015]382号《行政复议决定书》。一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，南岸区公安分局负责本行政区域内的治安管理工作，有权对违反治安管理的行为予以处罚。市公安局系南岸区公安分局的上一级主管部门，其受理王亚利的复议申请符合法律规定。王亚利与南岸区公安分局的行政处罚决定及市公安局的复议决定存在法律上的利害关系，故王亚利有权向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。王亚利在法定期限内向法院提起行政诉讼符合有关法律、法规的规定。重庆市公安局南岸区分局茶园派出所通过对王亚利、赵媛琴询问及对证人进行调查，查明王亚利与赵媛琴在小区走路时引发纠纷，发生相互抓扯。赵媛琴的病历资料证明赵媛琴在抓扯中多处软组织挫伤。以上证据证明王亚利故意伤害第三人赵媛琴事实成立。因赵媛琴在受到伤害时已年满60周岁，应当按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的”规定，对王亚利予以处罚。重庆市公安局南岸区分局茶园派出所未考量赵媛琴受到伤害时已年满60周岁，其作出的渝公南（茶）决字[2015]第55号《公安行政处罚决定书》处罚失当，南岸区公安分局经内部执法监督撤销了渝公南（茶）决字[2015]第55号《公安行政处罚决定书》。南岸区公安分局通过纠正执法行为作出行政处罚决定的办案期限不应当自案件受理之日起开始计算，应当从撤销违法行政行为之日起重新开始计算，南岸区公安分局从撤销渝公南（茶）决字[2015]第55号《公安行政处罚决定书》之日起在30日内作出渝公南（茶）决字[2015]第2465号《公安行政处罚决定书》，参照《中华人民共和国治安管理处罚法》九十九条“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过30日；…”的规定，其行政行为程序合法。南岸区公安分局行政处罚决定适当，适用法律正确，王亚利要求撤销南岸区公安分局作出的渝公南（茶）决字[2015]第2465号《公安行政处罚决定书》，一审法院不予支持。市公安局受理王亚利提出的复议申请，经调查后在法定期限内作出复议决定，并向各方送达，其复议程序符合法律规定。综上，南岸区公安分局作出的渝公南（茶）决字[2015]第2465号行政处罚决定书，事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。市公安局作出的渝公复决字[2015]382号《行政复议决定书》事实清楚、程序合法，王亚利要求撤销处罚决定及复议决定理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王亚利的诉讼请求。上诉人王亚利不服一审判决上诉来院，请求撤销一审判决并改判。其主要理由为：一、一审判决对指认笔录及照片予以采纳，属于极其严重的事实认定错误。指认笔录不真实，与本案无关联性,指认程序不合法，不应当采纳。二、一审判决对渝公南（茶）决字（2015）第55号处罚决定的认定错误。本次纠纷当事人均系老年人，同住一个小区，仅仅因为口角之争引起邻里纠纷，造成双方轻微的皮肉伤，并无严重后果，情结特别轻微。渝公南（茶）决字（2015）第55号处罚决定并无不当。三、一审判决对被上诉人超过法定办案期限的认定存在严重错误。本案纠纷2015年3月10日受理，被上诉人的处罚决定于2015年8月26日作出，违反了《治安管理处罚法》规定的期限限制。四、一审判决适用法律错误。对上诉人的处罚应当适用《治安管理处罚法》第四十三条第一款“情节较轻”情形处理，一审判决在认定事实错误的基础上，适用法律错误。被上诉人南岸区公安分局、市公安局与一审第三人赵媛琴未向本院提交书面答辩意见。各方当事人向一审法院举示的证据经一审法院当庭质证，且已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的认定正确，本院予以采信。本院审理查明的事实与一审法院查明的事实无异，在此不再赘述。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。南岸区公安分局有权对其行政区域内违反治安管理的行为作出处罚。市公安局是南岸区公安分局的上级主管部门，有权受理王亚利提出的行政复议申请。本案中，被上诉人南岸区公安分局经内部执法检查，认为对上诉人王亚利作出的渝公南（茶）决字[2015]第55号《公安行政处罚决定书》不当，撤销该处罚决定，并重新作出渝公南（茶）决字[2015]第2465号《公安行政处罚决定书》。南岸区公安分局纠正执法行为重新作出行政处罚决定的办案期限应当从撤销违法行政行为之日起重新计算。在案件发生时，一审第三人赵媛琴已经年满60周岁。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款规定：“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：……（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；……”南岸区公安分局依据上述规定作出渝公南（茶）决字[2015]第2465号《公安行政处罚决定书》并无不当。被上诉人市公安局受理行政复议申请后，经调查在法定期限内作出复议决定并送达各方当事人，复议程序符合法律规定。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，其判决应予维持。上诉人王亚利的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案诉讼受理费50元，由上诉人王亚利负担。本判决为终审判决。审 判 长  曾 平审 判 员  封 莎代理审判员  何小莉二〇一七年一月三日书 记 员  赵纯丽