四川省资阳市雁江区人民法院行 政 判 决 书(2016)川2002行初21号原告江代友，男，1969年2月28日生，汉族，住四川省资阳市雁江区。原告王用仙，女，1969年5月29日生，汉族，住四川省资阳市雁江区。二原告之委托代理人丁华君，系资阳市雁江区祥符法律服务所法律工作者。被告资阳市国土资源局，住四川省资阳市娇子大道二环路。法定代表人薛红，职务局长。委托代理人吴章义，系四川豁达律师事务所律师。委托代理人鲁健红，系四川豁达律师事务���律师。原告江代友、王用仙诉资阳市国土资源局行政其他纠纷一案，于2016年3月14日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月14日立案后，于2016年3月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月5日公开开庭审理了本案。原告王用仙及二原告共同委托代理人丁华君，被告委托代理人鲁建红及资阳市国土资源局雁江分局副局长李德宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年1月13日，资阳市国土资源局雁江分局根据原告的申请作出资国土资雁函（2016）5号《关于申请人要求确认公开他人土地信息的答复》，不予提供申请的信息。2016年1月28日，被告资阳市国土资源局根据原告复核复议申请作出资国土行复（2016）1号《行政复议告知书》，告知复议应当向资阳市人民政府或四川省国土资源厅提出。原告王用仙、江��友诉称，原告请求被告确认资阳集建（1994）字第xxxx08069号土地使用证的真伪，其持证人为原告江代友之兄。该证是（1990）字第xxxxx8069演变而来，但该证上的房屋因无人居住于1994年前破烂灭失。（1990）字第xxxxx8069与（1994）字第xxxx08069号土地使用证的地宗图和面积均不相同；（1994）字第xxxx08069号土地使用证的地宗图和面积与原告所建房屋的第C丙0415031号的平面界限勘定及四至面积的数据、图形坐标等完全重叠一致，对（1994）字第xxxx08069号土地使用证的来源合法性、真实性存疑，故请求资阳市国土资源局雁江分局对其真伪进行确认，而资阳市国土资源局雁江分局认为原告的申请与生产、生活、科研等特殊需要无关，不予提供，被告的行为实属乱作为、不作为。原告提出复核复议申请后，被告资阳市国土资源局于2016年1月28日作出资国土行复（2016）1号《行政复议告知书》属乱答复，也是乱作为和不作为。请求撤销资阳市国土资源局雁江分局的《答复》和资阳市国土资源局的《行政复议告知书》，判令被告履行确认（1994）字第xxxx08069号土地使用证真伪的职责，诉讼费由被告承担。原告向本院提交如下证据：二原告的身份证复印件。被告资阳市国土资源局辩称，（一）资阳市国土资源局雁江分局作出的（2016）5号《答复》和资阳市国土资源局作出的（2016）1号《行政复议告知书》合法有据，原告的申请与生产、生活、科研等特殊需要无关，不符合国办发（2010）5号、国办发（2008）36号第十四条的规定；原告申请确认他人土地使用证，须取得土地使用人同意，该土地使用人江代高不同意，原告的申请不符合《土地登记资料公开查询办法》的规定；因此不予提供和确认有充分的法律依据和事实依据。资阳市国土资源��雁江分局是资阳市国土资源局的内设机构，其作出的行为代表被告，原告对被告作出的行为申请被告复议不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十四条的规定，被告告知其向资阳市人民政府或四川省国土资源厅申请复议符合法律规定。（二）不动产以登记簿记载为准，原告提交的复印件，被告无法确认其真伪，如原告有证据证明被告的登记行为侵犯其合法权益，可另行提出请求。请求驳回原告的诉讼请求。被告为了证明自己的主张，提交了如下证据：1、资阳市国土资源局组织机构代码证、资阳市国土资源局雁江分局组织机构代码证、法定代表人身份证明。拟证明被告的主体资格。2、2016年5号答复。拟证明被告依法对原告的申请作出了处理。3、2016年1号告知书。拟证明被告对原告的复议申请及时作出了处理。4、国办发（2010）5号、国办发（2008）36号、行政复议法实施条例。拟证明被告作出答复和告知书适用法律正确。经庭审质证，原告对被告的证据的质证意见是：对证明被告主体资格的证据无异议；对2、3号证据的真实性无异议，但达不到证明目的；4号证据与本案无关联性。被告对原告主体资格的证据无异议。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据、被告提交的1、2、3号证据，因符合证据“三性”原则，予以采信。对被告提交的4号证据因与本案缺乏关联性，不予采信。经审理查明，原告江代友与争议土地使用权人江代高系同胞兄弟，1990年江代友、江代高分得父母名下的房屋，并各自办理土地使用权登记，原告江代友的集体土地使用权证资阳集建（1990）字第xxxxx8080号，江代高的集体土地使用权证资阳集建（1990）字第xxx8069号。1994年江代高到原资阳市国土资源局将土地使用权证变更为资阳集建（1994）字第xxxx08069号。原告认为自己的房屋所有权第C丙0415031号，没有重新办理土地使用权证，并且资阳集建（1994）字第xxxx08069号与原告房屋平面图的数据、图形一致，江代高的资阳集建（1994）字第xxxx08069号土地使用权证侵犯了原告在集体土地宅基地上设立的权利权益，于2015年10月26日申请资阳市国土资源局对资阳集建（1994）字第xxxx08069号的真伪进行确认。被告向江代高征求是否可以公开其土地使用权证信息的意见，江代高明确表示不同意，2016年1月13日资阳市国土资源局雁江分局以（2016）5号函对原告进行答复，其主要内容是，你提供的资料无法证明你要求确认资阳集建（1994）字第xxxx08069号真伪的信息与你本人的生产、生活、科研等特殊需要相关，根据国办发（2010）5号《国务院办公厅关于做好���府信息依申请公开工作的意见》、国办发（2008）36号《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》第十四条的规定，我局不予提供。原告收到答复后认为，自己的请求是要求确认资阳集建（1994）字第xxxx08069号的真伪，而作出的答复却是不予公开，是不认真履行职责的乱作为、不作为，于2016年1月24日申请资阳市国土资源局复核复议。2016年1月28日资阳市国土资源局作出资国土行复（2016）1号《行政复议告知书》，其主要内容是，资阳市国土资源局雁江分局是资阳市国土资源局的内设机构，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十四条，复议应当向资阳市人民政府或四川省国土资源厅提出。原告对答复和复议告知书不服，向本院提起诉讼，要求撤销被告的答复和复议告知书，判令被告对争议的土地使用权证的真伪进行确认，被告承担本案诉讼费。本案争议的焦点：1、本案属于信息公开还是其他纠纷？2、公民怀疑他人土地使用权证登记错误该怎么办？3、资阳市国土资源局雁江分局与资阳市国土资源局的关系？本院认为，（一）关于本案属于信息公开还是其他纠纷问题。原告江代友、王用仙申请被告资阳市国土资源局对资阳集建（1994）字第xxxx08069号的真伪进行确认，而不是要求被告公开资阳集建（1994）字第xxxx08069号的信息，因此本案纠纷不是信息公开而是行政其他纠纷。被告的派出机构资阳市国土资源局雁江分局依照信息公开的规定作出不予提供信息的答复，实属不当。（二）关于公民怀疑他人土地使用权证登记错误该怎么办问题。《土地登记规则》第十九条在公告期内可以向土地管理部门申请复查，《土地登记办法》第五十九条第二款、第六十、六十一条规定，利���关系人认为土地登记簿登记错误的可以申请登记机关异议登记，但必须在异议登记后15日内向人民法院起诉，否则登记机关根据申请注销异议登记；《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定土地所有权、使用权发生争议的协商解决，协商不成的，由人民政府解决，对人民政府决定不服的可以提起诉讼，即公民对确认土地使用权不服的，包括对他人颁证行为认为侵犯自己权益的，可以要求行政机关进行复查、异议登记或要求人民政府解决，对进行异议登记或对人民政府决定不服的，其权属争议须通过法院裁判解决。1994年原资阳市国土资源局为江代高颁发资阳集建（1994）字第xxxx08069号土地使用证可以视为行政决定，如果江代友认为行政机关对江代高土地使用权登记错误，侵犯自己合法权益，可以在规定期限申请当时的资阳市国土局复查、异议登记或申请原资阳市���民政府解决，行政机关异议登记后，江代友、王用仙15日内向法院起诉解决权属争议，或者待原资阳市人民政府解决后，如果不服30日内向法院起诉解决。1994年登记机关为江代高办理土地登记后，原告江代友、王用仙没有提出复查和申请异议登记，也没有申请原资阳市人民政府解决。20多年后，该土地使用权及地上建筑物已被国家征收，原告要求确认该土地使用权的真伪已超过提出复查、异议登记和申请人民政府解决的期限。另外，从原告自诉江代高的资阳集建（1994）字第xxxx08069号土地使用证是从父母分家后的资阳集建（1990）字第xxxxx8069号土地使用证演变而来（江代友的资阳集建（1990）字第xxx8080号没有变更），和原告提供的资料并不能证明被告为江代高颁发的资阳集建（1994）字第xxxx08069号土地使用证错误。（三）关于资阳市国土资源局雁江分局与资阳市国土资源局的关系问题。根据《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》国办发（2004）12号，市辖区的国土分局属于市国土资源局的派出机构，其机构编制上受到市级人民政府管理，但没有明确对分局实行垂直管理；对市辖区国土分局法律、法规、规章并没有明确的授权，有明确授权的是县级以上国土资源管理部门，国土分局作为派出机构，不是一级独立的实体，其作出的行为代表的是设立它的行政管理部门。就本案言，原告申请资阳市国土资源局对资阳集建（1994）字第xxxx08069号的真伪进行确认，资阳市国土资源局雁江分局作出答复，其答复虽然是以资阳市国土资源局雁江分局的名义作出，但其代表的是资阳市国土资源局。《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款（二）项规定“对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章的规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本机地方人民政府申请行政复议”，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十四条“行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人”，既然对市辖区国土分局法律、法规、规章并没有明确的授权，资阳市国土资源局雁江分局作出的行政行为代表的是资阳市国土资源局，其申请复议的机关应当是资阳市人民政府或资阳市国土资源局的上级四川省国土资源厅，因此2016年1月28日资阳市国土资源局作出资国土行复（2016）1号《行政复议告知书》符合法律规定。综上，原告请求被告确认江代高的资阳集建（1994）字第xxxx08069号土地使用证的真伪，超过了提起复查、异议登记或提请人民���府解决的期限，原告也没有及时向人民法院起诉解决权属争议。被告的派出机构资阳市国土资源局雁江分局的答复虽然存在适用法规不当、将确认请求作为信息公开予以答复问题，但法律、法规、规章没有明确国土资源局有确认土地使用证真伪的职责，因此撤销《答复》并不能达到解决行政争议的目的。资阳市国土资源局的《行政复议告知书》事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告要求撤销《答复》和《行政复议告知书》、要求被告重新确认资阳集建（1994）字第xxxx08069号土地使用证的真伪的诉讼请求不予支持。但被告作出的《答复》存在答非所问及引用法规不当问题，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款（二）项规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、资阳市国土资源局雁江分局作出的《答复》违法；二、驳回原告的其他诉讼请求。案件诉讼费50元，由被告资阳市国土资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于资阳市中级人民法院。审 判 长  马康林审 判 员  马天友人民陪审员  付 华二〇一五年六月二十三日书 记 员  甘 舸