湖南省湘潭市雨湖区人民法院行 政 判 决 书（2015）雨法行初字第7号原告湖南省湘乡市东山街道办事处东山村第九村民小组，住所地湖南省湘乡市。负责人王海威，组长。委托代理人曾拱北，湖南省湘乡市龙城法律服务所法律服务工作��。被告湘乡市人民政府，住所地湖南省湘乡市务门前街67号。法定代表人彭瑞林，市长。委托代理人陈清林，男，1978年12月10日出生，汉族，湖南省湘乡市人，湘乡市人民政府法制办干部，住湖南省湘乡市。委托代理人李磊，男，1988年3月27日出生，汉族，湖南省湘乡市人，湘乡市国土资源局干部，住湖南省湘乡市。原告湖南省湘乡市东山街道办事处东山村第九村民小组诉被告湘乡市人民政府行政不作为一案，向湘潭市中级人民法院提起行政诉讼，湘潭市中级人民作出（2015）潭中行辖字第14号《行政裁定书》，裁定本案移交本院审理。本院于2015年4月22日受理后，于2015年4月29日向被告送达了起诉状副本、举证通知书、应诉通知书及开庭传票，并依法组成了由审判员吴昶担任审判长、审判员秦泽湘、人民陪审员何文蔚参加的合议庭，于2015年5月15日公开开庭进行了审理。代理书记员刘波担任记录。原告负责人王海威及委托代理人曾拱北、被告委托代理人陈清林、李磊均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2015年1月12日原告向被告递交了《土地确权申请书》申请被告进行土地裁决，原告认为被告超过60天法定时限没有给原告答复，也未作任何权属确认，构成行政不作为，向人民法院提起行政诉讼。被告向本院提供了以下证据、依据：土地权属争议案件受理通知书及送达回证，拟证明东山村第就村民小组提起的土地权属争议案件正在处理当中。原告诉称：位于东山办事处东山村有一蓄水池，于1975年原东山村第三村小组（现分成了第三小组和第九小组）为抗旱和灌溉农田修建而成。现在，东山新城开发建设，需要征收这个蓄水池，东山村的其他几个小组认为属于他们，所以，对本村这个蓄水池的权属发生争议。为此，原告���2015年1月12日向被告递交了《土地权属申请书》（政府办0226室工作人员郭浩接收），但是被告在超过60日法定处理时限未给原告任何书面答复，也未作任何土地权属确认，其行为已经构成了行政不作为。特向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院判决确认被告行政不作为违法，并判令被告在一定期限内依法履行土地权属的法定职责。原告向本院提交了以下证据：1．原告组长的身份信息，拟证明原告主体资格适格。2．土地确权申请书，拟证明原告在2015年1月12日递交了申请确权的材料。3．申请法院调取证据的报告，拟证明原告向法院申请调取有关证据。4．上缴纪委贿赂款之收条，拟证明开发商、村委会他们之间存在行贿、受贿的行为。5．上缴纪委贿赂款之照片，拟证明开发商、村委会他们之间存在行贿、受贿的行为。6．权属争议之蓄水池照片，拟证明蓄���池的现状。7．纪委谈话笔录，拟证明纪委对行贿、受贿这件事情的重视。8．小组村民授权组长诉讼及派出所签字证明签名者系村民组村民及现任组长证明，拟证明村民小组委托组长诉讼，派出所证明签字村民是本组的村民，村委会证明王海威是现任组长的证明。9．蓄水池绘图说明，拟证明村民组会计谭春林清楚蓄水池绘图详情。10．影碟录音，拟证明王海威找副市长要求其给出土地确权申请答复的事实。被告湘乡市人民政府辩称：一、东山村第九村民小组组长王海威以村民小组的名义起诉，因未履行民主议定程序，应依法予以驳回。依据最高人民法院对河北省高级人民法院《关于村民小组诉讼权利如何行使的复函》的规定，小组长以村民小组的名义起诉和行使诉讼权利应当参照《中华人民共和国村民委员会组织法》履行民主议定程序，《中华人民共和国��民委员会组织法》第二十二条、第二十八条均对民主议定程序作了详细规定，东山村第九村民小组组长王海威以村民小组的名义起诉，未履行民主议定程序，应当依法予以驳回。二、被告并未行政不作为，原告申请确权的案件被告正在处理中，请求依法驳回原告的诉讼请求。依据国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第二十八条：“国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起六个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长”的规定，土地权属争议调查处理的期限至少为六个月，依原告的陈述计算，原告起诉时并未超过六个月的处理期限，事实上，湘乡市国土资源局接到《土地确权申请书》后开展了立案调查工作，相关文书已送达至东山村第九村民组组���王海威。由于原告申请确权的案件被告正在处理之中，且并未超过土地权属争议处理的期限，因此原告诉被告行政不作为的理由不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。综上所述，被告认为，原告组长以村民小组的名义起诉未履行民主议定程序，且原告诉被告行政不作为的理由依法不能成立，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。在庭审质证中，原告对被告提供的证据、法律、法规发表了如下质证意见：对被告提供的证据，真实性无异议，合法性、关联性有异议，不能证明收到申请后六十日内作出答复，应该是湘乡市人民政府受理而不是国土局受理。在庭审质证中，被告对原告提供的证据发表了如下质证意见：1．对原告提供的证据1、8，无异议。2．对原告提供的证据2、3、4、5，7无关联性，达不到其证明目的。3．对原告提供的证据6，真实性、合法性��异议，无关联性，达不到其证明目的。4．对原告提供的证据9，蓄水池绘图是手工绘制的，三性均有异议，达不到其证明目的。5．对原告提供的证据10，光盘不能明确看出具体时间，视频非常模糊无法识别视频中的人物，根据证据规则偷拍不具备合法性，原告于2015年1月12日向政府办郭浩提交了土地确权申请书，应该提交的证据与这方面相关。对原告、被告所提供的证据，经庭审质证，本院认证如下：1．对被告提供的证据，其系湘乡市国土资源局在原告向法院提起行政诉讼后作出的，不能证明其在原告申请土地确权的法定期限内受理了原告的土地确权申请，对其真实性，本院予以采信，对其合法性和关联性，本院不予采信。2．对原告提供的证据1，能证明原告组长的身份信息，本院予以采信。3．对原告提供的证据2，该申请书与本院在湘乡市国土资源局调查���实的申请书一致，能直接显示原告向被告申请土地确权的事实。4．对原告提供的证据3，不是证据，不具有证据的形式要求，本院对其申请的事项依法进行了调查核实。5．对原告提供的证据4、5、6、7，与本案无关，本院不予采信。6．对原告提供的证据8，能证明村民小组长以村民小组的名义起诉符合法律规定的条件，本院予以采信。7．对原告提供的证据9，系原告单方面提交的证据，真实性无法核实，且与本案无关，本院不予采信。8．对原告提供的证据10，内容真实性无法确定，不能达到原告的证明目的，本院不予采信。本院根据以上确认的有效证据及当事人质证意见认定如下事实：2015年1月12日，原告湘乡市东山街道办事处东山村第九村民小组组长王海威向被告提交了《土地确权申请书》，以湘乡市东山街道办事处东山村为被申请人，请求湘乡市人民政��依法确认东山村蓄水池权属，该申请书递交至湘乡市人民政府政府办0226办公室郭浩接收，湘乡市政府办随后将该申请书呈请湘乡市人民政府领导批阅，2015年5月4日，湘乡市人民政府批示给湘乡市国土资源局予以受理，同日，湘乡市国土资源局作出湘乡土确字（2015）1号《土地权属争议案件受理通知书》，决定受理原告的申请，并于同日将《土地权属争议案件受理通知书》送达给原告组长王海威。原告认为被告未在规定的期限内给原告任何答复，构成行政不作为，向人民法院提起行政诉讼。本院认为：一、《中华人民共和国土地管理法》第十六条：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。原告与东山村蓄水池之间的权属争议，依法应当由湘乡市人民政府处理。原告因与东山村蓄水池权属争议申请湘乡市人民政府进行处理，符合法律规定，被告应当依法进行处理。二、《湖南省行政程序规定》第六十五条规定：行政机关对当事人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知当事人向有关行政机关申请；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许当事人当场更正；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知当事人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；当事人在限期内不作补充的，视为撤回申请；（四）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者当事人按照本行政机���的要求提交全部补正申请材料的，应当受理当事人的申请。行政机关受理或者不受理当事人申请的，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。本案中，被告在收到原告提交的《土地确权申请书》后，没有按照《湖南省行政程序规定》第六十五条规定进行处理，没有出具加盖行政机关印章的受理或者不予受理申请的文书。《湖南省行政程序规定》第八十六条行政机关不得不履行法定职责或者拖延履行法定职责。行政机关在法定期限内，非因法定或者正当事由未依职权或者未依申请启动行政执法程序的，属于不履行法定职责。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三十九条规定：公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。被告无正当理由在法定期限60日内对原告的申请不予答复，亦不启动相关土地确权程序，属于不履行法定职责，构成行政不作为。《土地权属争议调查处理办法》第二十八条规定：国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。该规定是针对国土资源部门已经受理土地权属争议情况下的处理期限，并非针对申请人提出申请后被告受理或者不受理的期限。湘乡市国土资源局虽然依据该规定在湘乡市人民政府批转申请书的同日进行了受理，但是该受理已经严重超过了法律规定的期限。被告辩称其在规��的六个月内进行了受理并正在调查确权之中，理由不能成立，本院不予采纳。三、王海威作为村民小组长以村民小组的名义提起诉讼，虽然没有提交召开了村民小组会议的证据，但是依法取得了本村民小组三分之二以上的户的代表同意，并授权小组长处理本案的相关事项，符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条之规定，其提起本次诉讼符合法律规定。被告辩称原告起诉不符合法律规定，理由不能成立，本院不予采纳。四、原告诉称其在2015年1月12日向被告提交了《土地确权申请书》，并且提出是将申请书提交给湘乡市政府办0226办公室郭浩接收的，经本院调查核实，郭浩已经接收了该申请书，并将该申请书呈递给相关领导进行批阅，但是表示忘记了具体时间，被告主张原告应提供相关证据证明向被告提出过申请，但湘乡市国土资源局出具的土地权属争议案件受理通知书上，所依据的申请书即为原告向被告递交的申请书，经本院调查核实，湘乡市人民政府领导批示的申请书与原告提交的申请书是一致的，被告不能举证证明湘乡市人民政府领导批示的申请书不是原告所提交的申请书。因此，对原告在2015年1月12日向被告提出土地确权申请的事实，本院予以法予以认定。五、原告起诉被告行政不作为一案，本院在审理过程中，被告于2015年5月4已批示由湘乡市国土资源局处理，同日，湘乡市国土资源局受理原告的土地确权申请，并将土地权属争议案件受理通知书送达给原告小组长王海威签收。湘乡市国土资源局受理后，原告不同意撤诉，依法应确认被告不履行法定职责的行为违法。综上所述，被告无正当理由在法定期限内对原告的土地确权申请不予答复，亦未启动相关调查确权程序，构成行政不作为，鉴于本院审��过程中，湘乡市人民政府已经批转湘乡市国土资源局受理，且原告不撤诉，依法应确认被告的行为违法。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十条之规定，判决如下：确认被告湘乡市人民政府对原告湘乡市东山街道办事处东山村第九村民小组的土地确权申请不履行法定职责的行为违法。案件受理费本院予以免收。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘潭市中级人民法院。审 判 长  吴 昶审 判 员  秦泽湘人民陪审员  何文蔚二〇一五年六月二十四日代理书记员  刘 波附法律条文：《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十条：被告在一审期间改变被诉具体行政行为的���应当书面告知人民法院。原告或者第三人对改变后的行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的具体行政行为进行审理。被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出具体行政行为，原告不撤诉的，参照上述规定处理。