江苏省南通市港闸区人民法院民 事 判 决 书（2015）港商初字第00086号原告（反诉被告）上海艺颖广告有限公司，住所地在上海市崇明县富民支路58号D1-1426室。法定代表人施佳丰，该公司执行董事。委托代理人李徐生，江苏通衡律师事务所律师。被告（反诉原告）南通国风广告有限公司，住所地在南通市荣盛路55号。法定代表人江建明，该公司总经理。委托代理人秦国新，系该公司员工。委托代理人左志锋，系该公司员工。原告上海艺颖广告有限公司（以下简称“艺颖公司”）诉被告南通国风广告有限公司（以下简称“国风公司”）租赁合同纠纷一案，本院于2015年2月5日立案受理后，依法由代理审判员王志敏适用简易程序公开开庭进行了审理。后因案件审理需要，本院裁定适用普通程序审理。在审理过程中，被告国风公司向本院提起反诉，本院依法予以受理。艺颖公司的法定代表人施佳丰及委托代理人李徐生，国风公司的委托代理人秦国新、左志峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告艺颖公司诉称，本公司与国风公司于2013年12月8日签订《LED广告位租赁合同》，约定本公司向国风公司租赁海门汽车站东候车大厅、西候车大厅以及车站室外的全彩LED大屏用于发布广告，租赁期为2014年2月1日至2019年1月31日。合同签订后，本公司向国风公司支付了一年租金20万元以及保证金10万元。由于国风公司未依照合同约定办理所租LED屏的审批手续，导致本公司无《户外广告登记证》而被南通市海门工商行政管理局责令停止发布广告，并罚款2000元。在本公司催促其办理相关审批无果的情况下，国风公司通知本公司解除合同，本公司亦同意解除租赁关系。现要求国风公司返还20万元租金，退还10万元保证金，并赔偿2000元损失。艺颖公司为证明其主张，向本院提交了如下证据：1.LED广告位租赁合同，拟证明双方存在租赁合同关系，国风公司应为其出租的LED屏办理国家法律法规规定的各项审批手续；2.收条，拟证明艺颖公司已向国风公司支付20万元租金及10万元保证金；3.手机短信，拟证明国风公司通知艺颖公司解除合同；4.行政处罚告知书，拟证明因国风公司未办理户外广告设置的审批手续，导致艺颖公司无法办理户外广告登记证而被海门市工商行政管理局责令停止发布广告并罚款2000元；5.服务告知单，拟证明户外广告的设置需要取得行政机关的许可。被告国风公司辩称暨反诉称，海门汽车站的LED屏为本公司合法拥有且已通过审批；根据租赁合同的约定，本公司只需办理LED屏的审批手续，户外广告登记证应由艺颖公司办理；由于艺颖公司怠于交付到期租金，本公司才向其提出解除合同。同时，艺颖公司实际使用LED屏到2015年3月，并未曾支付电费。为此，要求艺颖公司支付2015年2月至3月的租金20000元、2014年2月至2015年1月的电费30592.2元以及违约金100000元。国风公司为证明其主张，向本院提交了如下证据：1.南通汽运实业集团有限公司海门分公司（即海门汽车站、以下简称“海门汽车站”）出具的证明、海门市建设工程设计方案审核单、南通汽运实业集团关于实施海门汽车站综合配套项目改造方案的请示、南通汽运集团海门分公司海门汽车站综合改造建设工程设计方案、中铁工程设计院有限公司出具的方案补充说明及海门市人民政府市长办公会议纪要，拟证明国风公司出租的LED屏的设置已经过立项和审批，不需再经过海门市城市管理行政执法局（以下简称“海门城管局”）的审批；2.海门汽车站出具的全彩屏使用情况证明及电脑显示的广告播放内容截屏，拟证明自2014年2月1日至2015年2月2日，艺颖公司租赁的三块显示屏一直在用于播放以下商业广告（如芒果树、海亮地产、金牛、东洲半岛、海阅名都等）；3.海门汽车站出具的全彩屏用电情况说明，拟证明艺颖公司2014年2月1日至2015年1月27日共用电30592.2元。反诉被告艺颖公司辩称，本公司与国风公司签订的租赁合同违反了行政法规的强制性规定应为无效合同，反诉人提出的补交租金和支付违约金的主张无事实和法律依据，电费也不应由本公司承担，请求驳回国风公司的反诉请求。艺颖公司未就国风公司的反诉主张向本院提交证据。经庭审质证，国风公司对艺颖公司提交证据的真实性没有异议。艺颖公司对国风公司提交的证据1的真实性没有异议，对其关联性有异议；国风公司提交的证据2和证据3所盖海门汽车站的公章不一致，对真实性、关联性均不予认可。本院对艺颖公司与国风公司提交的证据进行综合分析、审查判断，认证如下：对艺颖公司提交的证据及国风公司提交的证据1的真实性予以确认；对于国风公司提交的证据2，该证据上海门汽车站的印鉴与证据1中的印鉴一致，本院对该证据的形式真实性予以确认，至于该证据的内容真实性、关联性以及能否达到国风公司的证明目的，本院将在说理部分一并予以分析认证；对于国风公司提交的证据3，该组证据不能证明艺颖公司实际利用所租LED屏发布广告至2015年3月份的证明目的，故本院对该组证据不予采纳。为查明案件事实，本院于2015年4月2日就户外广告登记证的办理事宜分别至海门市城区工商分局和海门城管局进行了咨询，并制作咨询笔录。经庭审质证，艺颖公司及国风公司对咨询笔录的真实性、合法性均无异议，本院依法予以确认。经审理查明，2013年12月8日，艺颖公司与国风公司签订《LED广告位租赁合同》一份，约定艺颖公司租赁海门汽车站东候车大厅及西候车大厅的全彩LED屏、车站室外全彩LED大屏（该三块LED屏系国风公司向南通汽运实业集团有限公司海门分公司租赁）用于发布广告；租赁期限为五年，自2014年2月1日起至2019年1月31日止；五年租金为100万元，艺颖公司于每年1月20日前各支付20万元；艺颖公司需另行支付保证金10万元，若艺颖公司不能按时交纳租金，国风公司有权解除合同，并没收保证金；电费由艺颖公司支付。同时约定，国风公司所出租的LED屏应按照国家法律法规的规定具有各方面的审批手续，并需在约定时间段内尽责尽力配合做好LED广告发布；艺颖公司应遵守广告发布的有关规定履行审批手续。2014年1月20日，艺颖公司给付国风公司30万元，其中20万元为租金、10万元为保证金。2014年10月10日，南通市海门工商行政管理局以未经登记领取《户外广告登记证》、擅自发布户外广告为由对艺颖公司进行行政处罚，责令其停止发布广告、并处罚款2000元。2014年11月10日，艺颖公司缴纳了上述罚款。2015年1月31日，国风公司以艺颖公司未按期支付租金为由，短信通知艺颖公司解除合同、并将于次日接手LED屏的管理；艺颖公司回复称国风公司催款太急、其未办妥审批手续亦属违约。还查明，海门汽车站综合改造建设工程设计方案业经海门市人民政府批准，该设计方案对案涉三块LED屏的设置进行了规划。海门汽车站于2015年1月31日出具用电情况说明一份，载明车站北立面户外全彩屏电表示数为26172度、西候车室全彩屏电表示数为5272度、车站东候车室全彩屏为电表示数3241度，单价0.882元／度，合计电费30592.2元。另，本院经向海门市城区工商分局和海门市城市管理局咨询，了解到在大型户外广告设施的产权人向城管局申请办理户外广告设置许可证后，广告发布者方可持许可证至工商部门办理户外广告登记证。本案的争议焦点为：一、艺颖公司与国风公司在租赁合同履行过程中是单方违约还是双方违约，合同是否已经解除；二、如租赁合同解除，双方的损失如何界定，能否得到支持。关于争议焦点一。艺颖公司认为，国风公司租赁的LED大屏未办理户外广告设置审批手续，双方所签合同违反了法律法规的强制性规定应属无效。本院认为，艺颖公司与国风公司签订的《LED广告位租赁合同》是双方真实意思的表示，艺颖公司所依据的《城市市容和环境卫生管理条例》第十一条第二款亦属管理性强制性规定，而非效力性强制性规定，故双方所签租赁合同为有效合同，对双方均具有约束力。本案中，艺颖公司与国风公司在租赁合同履行过程中均存在违约行为。对国风公司而言，合同约定国风公司所出租的LED屏应按照国家法律法规的规定具有各方面的审批手续，并需在约定时间段内尽责尽力配合做好LED广告发布。国风公司抗辩认为，海门汽车站外LED大屏的设置已经过海门市人民政府的立项和审批，不需另行办理户外广告设置的行政许可。本院认为，海门汽车站外的LED大屏虽在建设时经过规划审批，但并不代表在利用该屏发布广告时不再需要进行设置审批。因为，《中华人民共和国广告法》第三十三条规定：“户外广告的设置规划和管理办法，由当地县级以上地方人民政府组织广告监督管理、城市建设、环境保护、公安等有关部门制定”；《城市市容和环境卫生管理条例》第十一条第二款规定：“大型户外广告的设置必须征得城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续”；《海门市户外广告设置管理办法》第六条规定：“市城市管理行政执法局负责城市规划区范围内户外广告设置的审批与管理；工商部门负责对户外广告经营者、发布者的资格和户外广告内容的审查与监督，确保户外广告的内容、真实、健康、合法”。因此，根据上述规定以及本院的咨询，海门汽车站外LED大屏作为发布广告的载体，其所有者应当办理户外广告设置的行政审批，故本院对于国风公司的上述抗辩不予采信。海门汽车站外的LED大屏虽为南通汽运实业集团有限公司海门分公司所有，但该屏已租给国风公司，国风公司又将该屏租赁给艺颖公司发布广告，因此国风公司应按合同约定向艺颖公司提供户外广告设置的行政许可证。虽然艺颖公司已在租用的LED大屏上发布广告，但由于国风公司未能提供户外广告设置许可证，导致艺颖公司无法办理户外广告登记证，而被工商部门行政处罚，国风公司的行为无疑是一种严重的违约行为。对艺颖公司而言，合同约定艺颖公司应在每年的1月20日前交纳租金。从艺颖公司提交的短信内容可看出，艺颖公司并未能在合同约定的1月20日前支付租金；虽然国风公司未能提供户外广告设置许可证，但艺颖公司已进行了正常的广告发布，且其亦未能提交证据证明因被行政处罚而致广告收入减少，因此，艺颖公司未在约定的期限内给付租金亦属违约。关于合同的解除，双方约定若艺颖公司不能按时交纳租金，国风公司有权解除合同，并没收10万元保证金。现国风公司主张艺颖公司没有按约支付租金，其已于2015年1月31日通知解除了合同。根据我国《合同法》的规定，单方解除权是非违约方对违约方行使的权利，但就整个租赁合同而言，国风公司未按照合同约定提供户外广告设置许可证，自身也存在违约行为，其单方行使合同解除权没有法律依据，本院不予支持。然就艺颖公司而言，合同履行期间未按约支付租金，其行为也构成违约。本次诉讼中艺颖公司亦同意解除双方之间签订的租赁合同，且租赁合同实际也已终止履行，就合同解除双方意思表示已经一致，继续履行已无必要，故对国风公司要求解除与艺颖公司之间的租赁合同的请求予以支持。关于争议焦点二。合同法第九十七条规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状，采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。一、关于艺颖公司要求国风公司退还20万元租金的主张。本院认为，艺颖公司所租三块LED屏已实际对外发布广告，其未能提交证据证明因被行政处罚而致广告收入减少，艺颖公司应当按照合同约定的租金标准向国风公司支付LED屏使用费，故本院对艺颖公司要求国风公司返还租金的请求不予支持。二、关于10万元保证金。国风公司主张，艺颖公司未按期支付租金，应向其支付10万元违约金，该款可以艺颖公司交纳的10万保证金抵扣；艺颖公司主张，双方租赁合同已经解除，该10万元应当退还。本院认为，违约金应为违约方向守约方赔偿，但就本案而言，双方均存在违约行为，且国风公司违约在先、艺颖公司违约在后；同时，国风公司亦未能就艺颖公司违约给其造成损失进行举证。如判令艺颖公司向国风公司支付10万元违约金，明显有违公平原则，故本院对国风公司要求艺颖公司支付10万元违约金的主张不予支持。现双方的租赁合同已经解除，艺颖公司亦将租金付清，国风公司应当将保证金予以退还，故本院对艺颖公司的上述主张予以支持。三、关于艺颖公司要求国风公司赔偿2000元损失的主张。本院认为，艺颖公司作为户外广告发布单位，应当明知户外广告的发布应先取得户外广告登记证，其在未取得户外广告登记证的情况下擅自发布广告导致被行政处罚，本身就具有过错。但艺颖公司未能办理户外广告登记证，是因国风公司未按合同约定向其提供户外广告设置许可证，故国风公司亦有过错，且其过错程度明显大于艺颖公司。故本院酌情判令国风公司赔偿艺颖公司1400元的损失。四、关于国风公司要求艺颖公司支付2015年2月至3月期间的租金的主张。艺颖公司认为国风公司在短信中通知于第二天接受LED屏的管理，因此其实际发布广告亦至2015年1月31日。虽然艺颖公司未能提交证据证明其已与国风公司办理LED屏管理的交接手续，但国风公司所举证据亦不能证明艺颖公司在其主张期间仍实际使用LED屏发布广告，根据谁主张谁举证的原则，本院对国风公司的上述主张不予支持。五、关于国风公司要求艺颖公司支付电费的主张。国风公司提交的海门汽车站出具的用电情况说明，详细载有每块LED屏的用电度数，据以计算的用电单价亦不超过相关收费标准，本院对国风公司以此主张的30592.2元的电费金额予以确认。虽然国风公司未提交证据证明该电费其已向海门汽车站实际支付，但艺颖公司使用LED屏播放广告期间已然产生电费，双方亦约定电费由艺颖公司支付，故本院对国风公司的上述主张予以支持。综上，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第九十三条、第九十七条、第一百一十三条第一款、第一百二十条、第二百二十七条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（二）》第十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、原告上海艺颖广告有限公司与被告南通国风广告有限公司于2013年12月8日签订的《LED广告位租赁合同》解除；二、被告南通国风广告有限公司返还上海艺颖广告有限公司保证金100000元；三、被告南通国风广告有限公司赔偿上海艺颖广告有限公司损失1400元；四、驳回原告上海艺颖广告有限公司的其它诉讼请求；五、反诉被告上海艺颖广告有限公司支付反诉原告南通国风广告有限公司电费30592.2元；六、驳回反诉原告南通国风广告有限公司的其它诉讼请求。上述二、三、五项给付义务相抵，由南通国风广告有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内给付上海艺颖广告有限公司70807.80元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行债务期间的债务利息。案件受理费5830元，由上海艺颖广告有限公司负担3873元、由南通国风广告有限公司负担1957元；反诉案件受理费1656元，由上海艺颖广告有限公司负担336元、由南通国风广告有限公司负担1320元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费9142元（户名：南通市财政局，开户行：中国银行南通市西被闸支行，帐号：47×××82）。审 判 长  朱陈李代理审判员  王志敏人民陪审员  杜伟伟二〇一五年六月四日书 记 员  许 训附：《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状，采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。第一百二十条当事人双方都违反合同的，应当各自承担相应的责任。第二百二十七条承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（二）》第十四条合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。