江苏省张家港市人民法院行 政 判 决 书(2015)张行初字第00102号原告沈月兰，女，1966年12月4日生，汉族，住昆山市。委托代理人张霄南，江苏海联海律师事务所律师。委托代理人龚炯，江苏海联海律师事务所律师。被告昆山市人力资源和社会保障局，住所地昆山市前进中路305号。法定代表人孙旭明，该局局长。出庭负责人金伟康，该局主任。委托代理人吴小轩，江苏王建华律师事务所律师。第三人昆山旭荣制衣企业有限公司，住所地昆山市石浦镇旭荣路。法定代表人黄庄芳容，该公司总经理。委托代理人王妮妮，该公司人事专员。委托代理人万洪丽，该公司人事专员。原告沈月兰不服被告昆山市人力资源和社会保障局（以下简称昆山人社局）作出的昆工伤认字[2015]第01360号工伤认定决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2015年4月15日受理后，于2015年4月17日向被告昆山人社局邮寄了起诉状副本及应诉通知书，并通知昆山旭荣制衣企业有限公司（以下简称旭荣公司）为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年5月26日公开开庭审理了本案。原告沈月兰的委托代理人张霄南，被告昆山人社局的出庭负责人金伟康、委托代理人吴小轩，第三人旭荣公司的委托代理人王妮妮、万洪丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告昆山人社局于2015年2月6日对旭荣公司提出的工伤认定申请作出昆工伤认字[2015]第01360号工伤认定决定书。主要内容为“2014年12月20日，沈月兰在公司食堂洗碗处不慎摔倒受伤，经昆山市第一人民医院于2014年12月20日诊断为牙损伤、双手外伤。上述情形经调查核实，依据《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，作出如下决定：认定沈月兰受到的伤害不属于工伤”。被告昆山人社局于2015年4月24日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、工伤申报证据清单；2、沈月兰身份信息；3、全日制劳动合同书；4、病历；5、员工考勤刷卡记录；6、工作时间说明；以上1-6证明双方存在劳动关系及受伤事实。7、沈月兰工伤调查笔录；以上证明依法调查事实.8、《工伤认定申请（表）》；9、授权委托书及万洪丽身份证复印件；10、工伤认定受理通知书及送达回执；11、工伤认定决定书及送达回执；以上8-11证明执法程序合法。12、《工伤保险条例》第5、14、15、16、17、19、20条；以上12证明职权依据、执法程序依据和适用法规依据。原告沈月兰诉称，原告午餐时间应视为工间休息时间，原告到公司食堂就餐，可视作工作场所的合理延伸，理由是：1、这是劳动者从事劳动过程中的正常生理需要。2、午餐行为并非属于员工直接的工作，却是员工从事劳动的正常生理需要，应当属于工作原因的范畴，进餐时间应当视作工间休息时间，仍属于工作时间的范畴。用人单位食堂是其工作场所的辅助区域，是广义上的工作场所。3、午餐是员工必要合理的生理需要，也是员工继续当天工作所必备的物质基础，午餐并非与工作无关，午餐所占用的时间不能人为地与直接开展工作的时间割裂开来。4、单位对食堂有管理和监督的义务，食堂属于单位管理范围，如果单位未尽到监管责任致使员工收到伤害，单位应对此承担责任。因此，劳动者在用人单位食堂中用餐，是劳动者从事劳动过程中的正常生理需要，是其人身权利的重要内容，将劳动者实施的的上述行为纳入工伤保险保障范围，符合工伤保险法律适度倾斜保护劳动者的精神原则，也是劳动合同项下要求用人单位应尽的附随义务，应当认定原告的受伤构成工伤。为此，请求撤销被告作出的昆工伤认字[2015]第01360号工伤认定决定书，由被告承担诉讼费。原告沈月兰向法庭提供证据是：1、昆工伤认字（2015）第01360号工伤认定决定书；2、病历。被告昆山人社局辩称，1、我局作出工伤认定决定具有行政职权。本案原告的单位旭荣公司住所地位于昆山市行政区域内，我局作为县级社会保险行政部门，依法具有对本辖区内的企业职工受伤是否构成工伤进行认定的法定职责。2、我局依法作出工伤认定决定事实清楚，适用法规正确。根据《关于实施若干问题的处理意见》（苏劳社医[2005]6号）第十、十一、十二条规定，《条例》第十四条规定的“工作时间”，应是职工劳动合同规定的工作时间或者用人单位规定的工作时间以及加班加点的工作时间。《条例》第十四条规定的“工作场所”，既包括用人单位能够对从事日常生产经营活动进行有效管理的区域，也包括职工为完成某项特定工作所涉及的单位以外的相关区域。《条例》第十四条规定的“因工作原因受到事故伤害”，既包括职工在工作时间和工作场所内，因从事生产经营活动直接导致的事故伤害，也包括在工作过程中职工临时解决合理必需的生理需要时由于本单位不安全因素造成的意外伤害。本案中，原告中午有30分钟吃饭时间，其在食堂门口摔倒，该时间和地点均已明显超出了《关于实施若干问题的处理意见》规定的“工作时间”和“工作场所”的范围。因此，可以认定原告非在工作时间和工作场所，因工作原因受到伤害，也非在工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害。原告认为午餐时间为工间休息时间，食堂视为工作场所的延伸。我局认为，对于工作时间和工作场所的界定，苏劳社医[2005]6号已有明确的规定，原告再作扩大解释没有法律依据。其次，适用“职工临时解决合理必需的生理需要时由于本单位不安全因素造成的意外伤害”情形的前提是“职工在工作过程中”，但本案中，原告中午有30分钟吃饭时间，原告将此时间段理解为“在工作过程中”亦没有法律依据。故，原告请求撤销工伤认定理由不能成立。3、我局作出工伤认定程序合法。综上，我局作出的工伤认定决定书，认定事实清楚，适用法律法规适当，符合法定程序，是一个合法的行政行为，请法院依法予以维持。第三人旭荣公司述称，我公司无法认定原告是否属于工伤，我们提交材料帮原告申请，由人社部门来认定原告是否为工伤。第三人旭荣公司未向法庭提供证据。经庭审质证，原告、第三人对被告提供的证据的真实性无异议。本院认为，被告提供的证据依其证明目的与本案具有关联性，符合合法性、真实性要件，本院予以确认。经审理查明，沈月兰是旭荣公司的操作工，旭荣公司实行5天8小时工作制，因公司生产部门人数多，中午分两班轮流休息，其中一班工作时间分别为上午8:00-11:40、下午12:10-16:30，另外一班工作时间为上午8:00-12:10、下午12:40-16:30。2014年12月20日中午，沈月兰在旭荣公司食堂吃午餐后不慎摔倒，被送至昆山市第一人民医院治疗，经诊断为牙损伤、双手外伤。2015年2月5日，旭荣公司向昆山人社局申请沈月兰工伤认定。当天，昆山人社局出具受理通知书。2015年2月28日，昆山人社局对沈月兰进行了调查询问。沈月兰在调查笔录中陈述“吃中饭有30分钟的时间，不需要刷上下班卡，当天是正常打卡上班的，工作到中午12点10分，和同事一起正常关闭缝纫机去食堂吃饭，吃过饭后洗好碗并将碗放回柜子准备回车间上班，在食堂门口的路上不慎绊到一个类似铆钉的东西摔倒，当时双手都摔破了……”。2015年3月6日，昆山人社局作出昆工伤认字[2015]第01360号工伤认定决定书，认定沈月兰受到的伤害不属于工伤，并于2015年3月19日送达。沈月兰不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款关于“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告作为县级劳动保障行政部门，依法具有对本辖区内的企业职工受伤是否构成工伤进行认定的法定职责。国务院《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应认定为工伤。江苏劳动和社会保障厅《关于实施若干问题的处理意见》（苏劳社医[2005]6号）第十条规定，《条例》第十四条规定的“工作时间”，应是职工劳动合同规定的工作时间或者用人单位规定的工作时间以及加班加点的工作时间；第十一条规定，《条例》第十四条规定的“工作场所”，既包括用人单位能够对从事日常生产经营活动进行有效管理的区域，也包括职工为完成某项特定工作所涉及的单位以外的相关区域；第十二条规定，《条例》第十四条规定的“因工作原因受到事故伤害”，既包括职工在工作时间和工作场所内，因从事生产经营活动直接导致的事故伤害，也包括在工作过程中职工临时解决合理必需的生理需要时由于本单位不安全因素造成的意外伤害。根据上述规定，沈月兰中午休息吃饭时在食堂外摔伤，不符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的情形，被告认定沈月兰所受伤害不属于工伤事实清楚，证据充分，适用法律正确。被告于2015年2月5日受理工伤认定申请，在调查核实情况后，于2015年3月6日作出工伤认定决定书并于3月19日送达，不违反法律规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告沈月兰要求撤销被告昆山市人力资源和社会保障局于2015年3月6日作出的昆工伤认字[2015]第01360号工伤认定决定书的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告沈月兰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用缴纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。苏州市中级人民法院开户行：农行园区支行，账号：55×××99。审 判 长  陈晓红人民陪审员  吕翠萍人民陪审员  邵美英二〇一五年六月二日书 记 员  孙 洁