新疆维吾尔自治区高级人民法院国 家 赔 偿 决 定 书（2015）新委赔字第2号赔偿请求人：新疆天山纺织（集团）有限公司，住所地：呼图壁县五工台乡天山工业园区。法定代表人：肖建新，董事长。委托代理人：何菊萍，该公司职员。赔偿义务机关：昌吉回族自治州中级人民法院。法定代表人：李鸿奎，院长。赔偿请求人新疆天山纺织（集团）有限公司（以下简称新疆天纺公司）因错误执行申请昌吉回族自治州中级人民法院（以下简称昌吉州中院）国家赔偿一案，不服昌吉州中院于2014年12月22日作出的（2014）昌中法赔字第2号国家赔偿决定书，向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。昌吉州中院在自赔案件的处理过程中经审查认为，赔偿请求人要求赔偿的法律依据是《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第三十条，该条规定“人民法院裁定拍卖成交或者以流拍的财产抵债后，除有依法不能移交的情形外，应当于裁定送达后十五日内，将拍卖的财产移交买受人或者承受人。被执行人或者第三人占有拍卖财产应当移交而拒不移交的，强制执行。”昌吉州中院将以物抵债裁定送达给赔偿请求人，除有依法不能移交的情形外，以物抵债财产的实际占有人，即赔偿请求人应当于裁定送达后十五日内，将以物抵债的资产移交给被执行人。但赔偿请求人一直未向昌吉州中院提交依法不能移交以物抵债资产的证据，也未将资产移交给申请执行人。三十条规定移交财产的义务人是以物抵债财产的实际占有人，也即本案的赔偿请求人，而不是人民法院。昌吉州中院在2013年10月31日通知赔偿请求人移交资产时，赔偿请求人仍未制作资产移交清单，以物抵债财产的移交是经过强制执行程序而强制移交的。赔偿请求人在裁定送达后，一直不履行生效裁定的法定义务，占有财产拒不移交，产生的人工费、冬季取暖费、设备维护费、通信费等费用不属于本院错误执行行为造成的损失。故此，赔偿请求人认为昌吉州中院在裁定送达后十五日内，未将以物抵债财产移交给申请执行人，造成其费用损失应当由昌吉州中院赔偿的请求，没有法律依据，应予驳回。昌吉州中院遂于2014年12月22日作出（2014）昌中法赔字第2号国家赔偿决定书，驳回赔偿请求人新疆天山纺织（集团）有限公司关于要求该院错误执行行为造成其财产损失的国家赔偿申请。新疆天纺公司向本院赔偿委员会提出的请求为：1、撤销（2014）昌中法赔字第2号《国家赔偿决定书》；2、赔偿2013年1月至10月期间，因昌吉州中院怠于行使法定职责，造成赔偿请求人支付“天山工业园区”财产保管费1153133.30元。其主要理由为：1、指定交付是人民法院执行程序的法定环节，系人民法院的法定职责。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定》第五十九条规定，“被执行人的财产经拍卖、变卖或裁定以物抵债后，需从现占有人处交付给买受人或申请执行人的，适用民事诉讼法第二百二十八条、第二百二十九条和本规定57条、58条的规定。”民事诉讼法第二百四十九条（原二百二十五条）规定：“法律文书指定交付的财物或者票证，由执行员传唤双方当事人当面交付，或者由执行员转交并由被交付人签收。”根据上述规定，交付执行是法院执行的重要环节和法定职责，交付执行只能由赔偿义务机关进行，不能由当事人自行完成。本案是一起财产巨大、执行复杂的执行案件，赔偿请求人显然不可能自行移交以物抵债财产。昌吉州中院不履行法定职责表明在本案存在严重的执行错误。2、本案经历了数次拍卖，赔偿请求人制作的拍卖财产清单已完整交给了昌吉州中院，不存在赔偿请求人未制作和提交财产清单的情况。2013年10月31日，昌吉州中院未履行事先告知义务突然进行执行，交付给案外人呼图壁县人民政府，赔偿请求人不理解，故无法配合。3、以物抵债执行裁定书送达后，昌吉州中院未在法律规定的十五天之内将抵债财产移交给申请执行人，导致赔偿请求人无故看护“天山工业园区”十个月，因此支付人工费、冬季取暖费、设备维护费、通讯费等财产保管费达1153133.30元，对此昌吉州中院应当承担国家赔偿责任。昌吉州中院向本院赔偿委员会答辩认为：1、人民法院以物抵债裁定送达赔偿请求人后，赔偿请求人应当在送达后15日之内移交抵债财产。15日内移交抵债财产是赔偿请求人的法定义务。2、法律没有规定在赔偿请求人未在裁定送达后15日以内移交以物抵债财产，法院应当在多长的期限内采取强制执行措施。3、赔偿请求人不履行法定义务而造成的损失不应强加给本院。本院执行行为合法，赔偿请求人认为本院在裁定送达后十五日内未移交以物抵债财产而造成的损失应当由本院来赔偿的请求，没有法律依据，应予驳回。本院赔偿委员会经审理查明：截止2012年底，以赔偿请求人新疆天纺公司作为被执行人的案件在昌吉州中院立案执行的共有16件，上述案件执行标的额合计315077131.82元。在执行中，昌吉州中院依法委托新疆正祥资产评估有限责任公司对赔偿请求人名下位于呼图壁县五工台乡天山工业园区内的厂房、土地、机器设备及地上、地下所有附着物进行评估。后该院委托新疆大公拍卖有限责任公司、新疆捷成拍卖有限责任公司、新疆宏科拍卖有限责任公司、乌鲁木齐信诺达拍卖有限责任公司对上述财产进行拍卖。因拍卖会无人缴纳保证金流拍，2012年12月10日，昌吉州中院对赔偿请求人新疆天纺公司位于呼图壁县五工台的厂房、土地，机器设备以第三次下浮的保留价249322277.44元进行以物抵债工作。经协调，各债权人均同意接受以物抵债财产。昌吉州中院于2012年l2月13日至2013年1月15日期间分别做出（2011）昌中执字第37号、（2010）昌中执字第37-1号、（2011）昌中执字第37-1号、（2011）昌中执字第11O号、（2012）昌中执字第21号、（2013）昌中执字第14号、（2013）昌中执恢字第3号七份执行裁定书，以249322277.14元的价格，将赔偿请求人新疆天纺公司“天山工业园区”资产抵债给各申请执行人。同时，本案各债权人分别向昌吉州中院出具书面意见，由呼图壁县人民政府对以物抵债财产进行统一托管，由呼图壁县人民政府进行协商后对上述资产进行整体处置。此后，呼图壁县人民政府对上述资产进行整体处置未果。呼图壁县人民政府与六家债权单位进行协商，对新疆天纺公司全部以物抵债资产249322277元，按50%金额进行打折，总计124661238元，由呼图壁县人民政府统一支付给各债权人，以物抵债资产所有权归呼图壁县人民政府所有。2013年10月31日，昌吉州中院向赔偿请求人新疆天纺公司通知移交抵债财产，赔偿请求人未予配合，昌吉州中院对赔偿请求人占有的以物抵债财产强制执行给了呼图壁县人民政府。上述事实，有（2014）昌中法赔字第2号国家赔偿决定书、（2011）昌中执字第37号执行裁定书、（2010）昌中执字第37-1号执行裁定书、（2011）昌中执字第37-1号执行裁定书、（2011）昌中执字第110号执行裁定书、（2012）昌中执字第21号执行裁定书、（2013）昌中执字第14号执行裁定书、（2013）昌中执字第3号执行裁定书等文书在案佐证。本院赔偿委员会认为，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第三十条规定，人民法院裁定以流拍的财产抵债后，应当于裁定送达后十五日内移交给承受人，被执行人占有拍卖财产应当移交而拒不移交的，强制执行。据此，以物抵债财产的移交，应当由人民法院主持，由财产实际占有人将相关财产实物及权属证书移交给申请执行人。该规定是对流拍财产抵债后，承受人实现其权利的程序性规定。经以物抵债财产承受人的请求，人民法院主持将相关财产移交或强制执行。本案中，涉案以物抵债财产承受人向昌吉州中院指定呼图壁县人民政府为以物抵债财产托管人。该指定并不违反法律规定。在该托管人并未做好准备接收相关财产的情形下，昌吉州中院并无法律依据强制将相关财产移交给该托管人。赔偿请求人主张，移交以物抵债财产系人民法院的职责。本院认为，人民法院在以物抵债财产承受人的请求下，应当在裁定送达后十五日内，主持移交或强制执行以物抵债财产。但本案的实际情况是，以物抵债财产的承受人并未请求或者说做好相关准备接收该财产。在这种情形下，未及时移交财产所造成的损失不应由人民法院赔偿。综上，赔偿请求人新疆天纺公司申请赔偿的相关事项及理由不能成立。原审认定移交以物抵债财产系赔偿请求人的法定义务不当，本院予以纠正，原审裁判结果正确，本院予以维持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十四条第三款、第三十八条，最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，本院赔偿委员会决定如下：维持昌吉回族自治州中级人民法院（2014）昌中法赔字第2号国家赔偿决定书。本决定为发生法律效力的决定。二〇一五年六月二十五日