江苏省常州市新北区人民法院行 政 判 决 书（2015）新行初字第0096号原告姜毓敏。委托代理人徐明亚。委托代理人周宁泽，北京泰维律师事务所律师。被告常州市财政局，住所地常州市龙城大道1280号。法定代表人朱志洪，该局局长。副职负责人周启彪，该局专职委员。委托代理人王欣冉，该局干部。委托代理人张华芳，乐天（上海）律师事务所律师。原告姜毓敏诉被告常州市财政局信息公开一案，本院于2015年4月9日立案受理，同月13日向被告发送起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月2日公开开庭审理了本案，原告姜毓敏及委托代理人徐明亚、周宁泽，被告副职负责人周启彪及委托代理人王欣冉、张华芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2014年12月29日，被告常州市财政局针对原告姜毓敏于2014年12月15日申请的信息公开作出常财（依）（2014）第24号政府信息公开申请告知书（以下简称信息公开告知书）。被告向本院提交的证据为：1、常政办发（2010）84号《市政府办公室关于印发常州市财政局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》。证明被告信息公开主体合法及非本案信息的制作者或保存者。2、信息公开申请表、收件凭证、常州市财政局依申请公开登记表。3、常财（依）（2014）第24号政府信息公开申请告知书、邮寄凭证。4、信息公开申请补充告知书、邮寄凭证。证据2-4，证明被告已依法履行信息公开职责。5、行政复议决定书。证明该信息公开已经市政府复议维持。被告的法律、法规依据为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款、第十七条。上述证据均为复印件，与原件核对无异。原告姜毓敏诉称，依据江苏省人民政府第93号令《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》（以下简称《省征地补偿办法》）的规定，被告应设立被征地农民社会保障资金财政专户，且对该财政专户进行监管，原告申请的信息属于被告公开的范围，被告未依法公开。请求法院撤销该信息公开告知书，责令被告继续履行信息公开职责。原告向本院提交的证据为：1、政府信息公开申请表、邮寄凭证。2、常财（依）（2014）第24号政府信息公开申请告知书。3、行政复议决定书。证据1-3证明原告具有诉讼主体资格。上述证据均为复印件，与原件核对无异。被告常州市财政局辩称，被告开设的预存征地补偿款专户仅反映常州市2013年度第8批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案征地补偿款总额、社保资金总额、报批规费总额，不掌握原告要求的钟楼区西林街道邹傅村委前墅组征地补偿款总额、社保资金总额及拨付凭证信息。经被告查证，原告要求的信息应向常州市国土资源局申请，并向原告发送了信息公开补充告知书。被告依法履行了信息公开的职责，程序合法。故请求法院驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，本院对证据作如下确认：一、对被告提供的证据1-3，原告对真实性均无异议，且与本案关联，本院予以采信。但原告认为被告未就相关信息不存在进行举证。对证据4、5，原告认为补充告知书系行政复议阶段作出，与本案无关联；行政复议决定与本案无关联，且无法证明被诉行政行为的合法性。本院认为，被告作出的补充告知书系对原告要求获取信息的查询指引，与本案关联，本院予以采信；行政复议决定书系证明案涉行政行为经过行政复议这一事实情况，与本案关联，本院予以采信。二、对原告提供的证据，被告无异议，且与本案关联，本院予以采信。经审理查明，原告姜毓敏于2014年12月15日通过邮寄方式向被告申请信息公开，要求公开的信息内容为“《关于常州市2013年度国务院批准建设用地城市农用地转用和土地征收第8批次实施方案的批复》（苏国土资函（2014）635号）涉及的常州市钟楼区西林街道邹傅村委前墅组征地补偿款总额、社保资金总额及拨付凭证”。2014年12月29日，被告作出常财（依）（2014）第24号政府信息公开申请告知书，告知被告开设的预存征地补偿款专户仅反映常州市2013年度第8批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案征地补偿款总额、社保资金总额、报批规费总额，原告要求获取的信息被告未制作或保存，原告申请获取的政府信息不存在。同日，被告以挂号信方式将该信息公开告知书送达原告。2015年2月5日，被告作出信息公开申请补充告知书，告知原告可向常州市国土资源局申请所需信息，并于次日将补充告知书邮寄送达原告。原告不服被告作出的信息公开告知书，提起行政复议，常州市人民政府于2015年3月11日作出（2015）常行复20号行政复议决定书，维持被告作出的信息公开告知行为。原告不服，诉至本院。庭审中，原、被告围绕被告是否依法履行了信息公开职责发表了各自意见。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第四条第一款规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。被告在其职权范围内，依法负有政府信息公开的法定职责。关于被告是否依法履行信息公开的法定职责问题。一、根据《常州市财政局主要职责内设机构和人员编制规定》，被告负责统一管理市级财政性资金账户，指导全市财政性资金账户管理工作。《信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。原告诉称的《省征地补偿办法》第二十九条规定了征地补偿资金预存制度，纵观该办法的规定，开设征地补偿预存专户后，财政部门仅在征地报批时需出具征地补偿费用和被征地农民社会保障费用落实的相关凭证，而账户的具体使用均由国土资源部门负责。原告要求获取的钟楼区西林街道邹傅村委前墅组征地补偿款总额、社保资金总额及拨付凭证的信息，既非由被告制作，也非由被告保存，被告告知原告相关信息不存在并无不当。二、《信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。被告收到原告寄送的信息公开申请后，在15个工作日内作出书面答复并送达原告，信息公开程序符合法律规定。三、《信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。被告作出信息公开告知书后，经调查了解，得知原告要求获取的信息由常州市国土资源局掌握，并向原告作出补充告知书，已履行了上述条款规定的信息公开职责。综上，被告已依法履行其政府信息公开的法定职责。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条、第二十四条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：一、驳回原告姜毓敏要求撤销被告常州市财政局于2014年12月29日作出的常财（依）（2014）第24号政府信息公开申请告知书的诉讼请求。二、驳回原告姜毓敏要求判令被告常州市财政局继续履行信息公开职责的诉讼请求。案件受理费50元，由原告姜毓敏负担。如不服本判决，可在裁定书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省常州市中级人民法院。审 判 长  赵 旦审 判 员  邹科琦人民陪审员  陶 玉二〇一五年六月十八日书 记 员  陈霞南附相关法律条文：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。