新疆生产建设兵团奎屯垦区人民法院行 政 判 决 书（2015）奎垦行初字第2号原告张建平，男，1964年11月27日出生。委托代理人黄强，新疆燎原律师事务所律师。被告新疆生产建设兵团第七师劳动和社会保障局，住所地：××市××街××号。法定代表人何彦林，局长。委托代理人李婷，奎屯市合力法律服务所法律工作者。委托代理人罗兵，男，1985年6月25日出生。原告张建平不服新疆生产建设兵团第七师劳动和社会保障局（以下简称第七师社保局）作出的劳工伤不受字（2014）3号��伤认定申请不予受理决定书，于2015年3月13日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年4月23日公开开庭进行了审理。原告张建平及其委托代理人黄强，被告第七师社保局的委托代理人李婷、罗兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告第七师社保局于2014年11月24日对原告作出劳工伤不受字（2014）3号工伤认定申请不予受理决定书，认为：原告自述受伤的时间为2010年7月20日，向被告申请工伤认定的时间为2014年11月24日，已超过一年受理期限，不符合《工伤保险条例》第十七条规定的受理条件，决定不予受理。原告张建平不服该认定，向新疆生产建设兵团人力资源和社会保障局申请复议，新疆生产建设兵团人力资源和社会保障局于2015年1月19日作出兵人社复字（2014）22号行政复议决定书，维持了第七师劳动和社会保障局作出的工伤认定申请不予受理决定书。本院受理原告的起诉后，被告第七师社保局于二0一五年三月二十六日向本院提交了答辩状及作出被诉具体行政行为的证据、依据。原告张建平诉称，原告于2010年7月15日至25日期间，参加了第七师人武部在独山子二水厂基地举办的全师民兵反恐维稳训练。在此次训练中，不幸负重致伤颈椎。因当地医疗水平有限，原告无法得知病伤与此次军训的因果关系，时至2014年5月19日，原告张建平自行委托新疆新医司法鉴定所做伤残等级及因果关系鉴定，该所于2014年6月26日作出的鉴定意见是具有因果关系，为此，原告于2014年11月24日向第七师劳动和社会保障局申请工伤认定，该局无视本案的具体情况，不做调查研究，于当日即2014年11月24日作出了工伤认定申请不予申请决定书。原告在法定期限内，向新疆生产建设兵团人力资源和社会保障局提请行政复议，该局于2015年1月19日作出兵人社复决定（2014）22号行政复议决定书。原告认为：依据《工伤保险条例》第五条第一款之规定：县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，据此规定，被告做为行政机关，具有作出辖区内工伤确认的法定职责。另据《工伤保险条例》第十五条第二款之规定，职工在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的，应视为工伤。也就是说，原告张建平因维稳军训所受伤致残应依法认定为工伤，这是具有事实依据与法律依据的。依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条之规定，由于不属于职工自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。也就是说，原告有充分的证据证实，向被告申请工伤认定并未过期限，而被告无故拒不认定，已构成行政不作为���其做法实属不当，按照司法实践和惯例，工伤申报期限是指，申请人知道和应当知道事故发生之日起计算。结合本案，医学是相当复杂和疑难的高端科学，原告作为职工无法从事发的2010年7月20日就明确知道自己的负重摔伤与日后做工伤申请有着因果关系，这确实是人之常情。依据法律规定和最高人民法院关于工伤行政诉讼的有关司法解释规定，原告张建平的工伤申报期限应当从新疆新医司法鉴定所出具的《鉴定意见书》的2014年6月26日计算。《工伤保险条例》制定的宗旨是让工伤劳动者尽快获得经济补偿，以便让劳动者不因工伤而致贫，从而保护工伤劳动者的家庭正常生活。所谓的一年受理期限，其用意是督促工伤劳动者尽快依法维权，但这绝不是工伤认定行政机关不予工伤认定的理由。原告的诉讼请求为：1、撤销被告于2014年11月24日作出的劳工伤不受字（2014）003号工伤认定申请不予受理决定书，认定张建平于2010年7月15日参加维稳训练中受伤为工伤，以便让张建平足额享受工伤保险待遇。2、判令被告依法承担行政不作为期间给原告造成的经济损失5000元。3、诉讼费被告承担。被告第七师社保局辩称，1、原告张建平于2014年11月24日向被告提交书面工伤认定申请、工伤认定申请表、申请报告、身份证复印件、一三一团医院住院病案首页复印件。经审查，原告所称事故伤害发生时间是2010年7月20日，而向被告提交工伤认定申请的时间是2014年11月24日，时间间隔相距四年多，已经超过一年的受理期限。2、被告作出的工伤认定申请不予受理决定书的法律依据是《工伤保险条例》第十七条第二款规定“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起��年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”因此，原告向被告提出工伤认定申请的时间距离其申请中所称的受伤害时间已超过四年，不符合《工伤保险条例》第十七条及《工伤认定办法》第七条、第八条、第九条规定的受理条件。3、根据原告提交的工伤认定申请材料可以看出，事故伤害发生时间是2010年7月20日，其首次向被告提出工伤认定申请的时间是2014年11月24日，期间不存在《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条中所列“不可抗力、人身自由受到限制、属于用人单位原因、社会保险行政部门登记制度不完善、当事人对是否存在劳动关系申请仲裁或提起民事诉讼”五种情形。被告所作出的工伤认定申请不予受理决定书依据的事实清楚，适用的法律正确。经审理查明，2010年7月15日至7月25日期间��原告参加第七师人武部举办的全师民兵反恐维稳训练。2010年7月26日，原告以腰椎间盘突出、颈椎病入住第七师一三一团医院，既往史为“既往患颈椎病、高脂血症病史”；2010年8月7日出院，出院记录为“腰椎间盘突出、颈椎病好转”。2011年3月8日，原告到乌鲁木齐高新区银川路社区卫生服务中心进行治疗。2011年11月5日，原告以颈椎病-脊髓型、腰椎退行性骨关节病入住兵团第七师医院，2011年12月24日出院，出院记录为“颈椎病-脊髓型、腰椎退行性骨关节病、颈椎管狭窄症、颈椎退行性骨关节病、牙周感染好转”。2012年7月，原告以“其在2010年7月15日参加师人武部举办的预备役集训摔伤，造成生活不能自理”为由，向一三一团劳资科申请工伤退休；2013年12月，原告向一三一团申请解决“2013年五保三费、无房居住、无能力治疗”等问题。2012年6月27日，经一三一团残联���兵团残联审批，原告的残疾等级为肢体贰级，并颁发了残疾证。2013年10月27日，经第七师劳动能力鉴定委员会鉴定，原告完全丧失劳动能力，于2013年12月份批准病退并领病退工资。2014年5月19日，原告委托新疆新医司法鉴定所对其伤残等级及因果关系进行鉴定，鉴定意见为：被鉴定人张建平颈、腰椎间盘突出症事实存在，均压迫硬膜囊，以颈5／6水平较为严重，压迫脊髓，同时合并颈、腰椎骨质增生等退行性改变，目前遗留颈部活动度丧失16%、腰部活动度丧失15%，伤残等级分别为十级、十级伤残；该伤残与2010年7月16日外伤之间存在一定的间接因果关系不能排除，外伤为诱发因素。2014年8月22日，原告向一三一团信访办反映“重新进行工伤鉴定、解决住房困难、解决没钱看病”等问题，2014年11月24日，原告向第七师信访局反映“重新进行工伤鉴定、解决住房困难、解决��钱看病”等问题。原告于2014年11月24日向第七师劳动和社会保障局申请工伤认定，第七师劳动和社会保障局于2014年11月24日作出工伤认定申请不予受理决定书，并于2014年11月25日送达原告，2014年12月26日，原告向新疆生产建设兵团人力资源和社会保障局提出行政复议，该局于2015年1月19日作出行政复议决定书，维持了第七师劳动和社会保障局作出工伤认定申请不予受理决定书。以上事实有一三一团医院病历、乌鲁木齐新高区银川路社区卫生服务中心病历、兵团第七师医院病历、申请报告、残疾证、劳动能力鉴定结论通知书、信访转送单及谈话记录、新疆新医司法鉴定所鉴定意见书、工伤认定申请表及申请报告、工伤认定申请不予受理决定书、行政复议申请及报告、行政复议决定书、双方当事人陈述予以证实。本院认为，本案争议的焦点是原告张建平向被告第七师社��局申请工伤认定是否超过了法定的申请期限。根据《工伤保险条例》第十七条规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”原告未在事故伤害发生之日起一年内申请工伤鉴定。另外，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”作为用人单位的一三一团并未阻止原告住院治疗，原告也没有相关的证据证明一三一团有不当行为不让其行使相关的权利，原告认为“由于一三一团医院的原因导致不让其不能到大医院治疗，等同于不可抗力，并且认为一直在主张权利，对方一直在拖，没有给我处理，是用人单位的原因”的理由，不符合事实及扣除法定期限的情形，本院不予支持。根据《工伤认定办法》第七条、第八条、第九条的规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，可以根据需要��申请人提供的证据进行调查核实，对于工伤认定申请超过受理时限的，社会保险行政部门出具工伤认定申请不予受理决定书，只有受理工伤认定申请后，才根据需要对申请人提供的证据进行调查核实。故原告认为“被告接受原告工伤认定申请后，未对事故伤害进行调查核实，违反了《工伤保险条例》第十九条的规定”的理由，与法律法规规定不符，本院不予采纳。原告要求认定工作及赔偿经济损失的请求，不符合法律规定，本院不予支持。依据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十六条第一、二款的规定：“2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定；2015年5月1日前尚未审结案件的审理期限，适用修改前的行政诉讼法关于审理期限的规定，依照修改前的行政诉讼法已经完成的程序事���，仍然有效。”修改后的行政诉讼法虽然在裁判方式和裁决主文上有一定变化，但合法性审查原则和标准并无变化，因此，本案裁判适用修改后的行政诉讼法。综上，被告第七师社保局以原告超出法定期限为由作出工伤认定申请不予受理通知书，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。依据《工伤保险条例》第十七条、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十六条第一、二款的规定，判决如下：驳回原告张建平的诉讼请求。案件受理费100元，由原告张建平负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于新疆生产建设兵团第七师中级人民法院。审 判 长  向洪武审 判 员  李立云代理审判员  苗红霞二〇一五年六月五日书 记 员  杨桂荣