黑龙江省林口县人民法院民 事 判 决 书（2015）林民初字第195号原告林口县力能供热有限公司。法定代表人杜艳，女，经理。委托代理人张伟顺，男，汉族，林口县力能供热有限公司职员。被告罗兴汉，男，汉族，无固定职业。委托代理人罗久杰，男，汉族，无固定职业。原告林口县力能供热有限公司与被告罗兴汉供用热力合同纠纷一案，本院于2015年3月11日立案受理。依法由代理审判员高宇适用简易程序于2015年4月9日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人张伟顺、被告的委托代理人罗久杰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：2013年-2015年月被告所有的民族商场综合楼楼下门市在供热期内未能履行热费交纳义务，被告置原告多次催缴于不顾，不履行供热费交纳义务。原告依据《黑龙江省供热条例的具体规定提起诉讼，请求人民法院判令被告交纳2012-2015年度供热费9138元和日千分之一的滞纳金4112.10元，共计13250.10元以及本案诉讼等一切费用由被告承担。被告辩称：原告在2012年11月中旬给被告停止供热属于非法行为，并且向被告收取2012年至今的热费没有事实依据和法律依据。2012年11月中旬，原告的工作人员到被告的门市房收取热费，收费人员按照已经废止的2005年4月8日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过的《黑龙江省城市供热条例》收取超高热费，被告当时就据理力争说2005年的供热条例已经废止，2011年8月12日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过的《黑龙江省城市供热条例》并没有规定收取超高供热费，原告收取超高热费是违法的，原告的收费人员在拿不出任何收取超高热费依据的情况下，擅自将被告的供热给停止了，关闭了被告的供热设施，至今未给被告开栓供热。冬季取暖是居民的基本生活需求，供热事业是直接关系公众利益的基础性公用事业。热是具有不可选择性的公用服务性特殊商品。原告非法收取超高费和停止给被告供热，不仅违背了《黑龙江省城市供热条例》的相关规定，也给被告造成了巨大的经济损失。被告的房屋是商服用房，经营的是药店，可想而知，在没有供热的情况下是如何经营的。根据《合同法》的相关规定，供热是具有不可选择性的公用服务性特殊商品，双方之间的供热也是供热合同，任何一方违约都应当承担违约责任，原告没有任何法律依据就停止供热，单方撕毁合同，就属于违约，既然原告单方违约停止供热，被告没有获得供热，按照法律规定就没有交付供热费的义务。综上所述，原告的单方停止供热的违法行为导致了双方的供热合同无法继续履行，原告没有从原告处获得热能的受益，也就没有义务支付相应的热费，原告的诉讼请求也就没有事实依据和法律依据，所以恳请法院查清事实后依法驳回原告的诉讼请求，被告保留向原告主张因原告单方停止供热给被告造成损失的权利。综合当事的人陈述，本院确定本案争议焦点为：一、原、被告之间是否存在供热关系；二、如果原被告之间存在供热关系，被告是否存在拖欠原告供热费的事实；三、原告的各项诉讼请求是否有事实依据和法律依据。围绕本案争议焦点，双方举证情况如下：原告提供如下证据：证据一（一组），林口县燃气供热管理办公室出具的证明原件一份（证明的内容：“林口县力能供热有限公司与林口镇民族商场综合楼系供、用热关系，特此证明。”）、林口县力能供热有限公司出具的热费催缴通知复印件两份及照片四张（均与原件核对无异），意在证明：原告与被告之间存在供热关系，被告拖欠原告供热费9138元。被告对证明及热费催缴通知没有异议，因为原告以前已经交了两年热费，对照片及证明的问题有异议，原告自己拿张纸就贴被告门上了，随手原告代理人就照张像，其照相的时间是2015年1月22日3点01分。本院认为，被告对证明和热费催缴通知没有异议，对照片有异议，并且原告不能提供该照片是何时拍摄的，所以本院对该证明和热费催缴通知予以采信，对照片不予采信。证据二（一组），《黑龙江省城市供热条例》（2005年）复印件一份及2011年的《黑龙江省城市供热条例》复印件一份（均与原件核对无异），意在证明：收费标准和缴费日期。被告对该组证据有异议，2005年的黑龙江省城市供热条例已经废止了。本院认为，2011年10月1日施行的《黑龙江省城市供热条例》第63条规定2005年4月8日黑龙江省第十八届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过的《黑龙江省城市供热条例》同时废止，所以本院对2011年10月1日施行的《黑龙江省城市供热条例》予以采信，对2005年4月8日通过的《黑龙江省城市供热条例》不予采信。被告提供如下证据：证据一，2010年12月11日、2011年11月7日的收据复印件两张（均与原件核对无异）及照片原件两张，意在证明：一、2012年11月中旬，被告药店室内供热开关被原告公司工作人员强行关闭状态，至今未开启和被告药店因被关闭热阀后，取暖保温受到严重影响以及当时的温度；二、被告已经交付2010年和2011年的热费。原告对两张收据没有异议，对照片有异议，温度测温没有被告单位的签字认可，不能作为法庭的证据使用，同时阀门是在被告屋内，不在原告控制范围内，被告可以自行控制，所以该照片不能证明被告的阀门系原告关闭的。本院认为，原告对两张收据没有异议，对照片有异议，并且该照片系被告自己提供的，没有其他证据予以佐证，所以本院对两张收据予以采信，对两张照片不予采信。证据二，魏景文出庭作证的证人证言（证人证言的主要内容“魏景文常去被告处买药，2011年11月中旬，魏景文、刘明俊、王振和另外几名女的在场，原告的收费人员来被告处收费，被告的父亲罗久杰让原告的收费人员把收的什么费用在收据上写明，而原告的收费人员没有写，被告的父亲就没有交费，原告的收费员就把暖气阀门给关闭了，被告这些年一直用电暖风取暖。”），意在证明：被告室内的温度不达标。原告对该证人证言有异议，原告没有给任何一个业户停过热。本院认为，原告对该证人证言有异议，被告不能提供其他证据予以佐证，所以本院对该证人证言不予采信。证据三，刘明俊出庭作证的证人证言（证人证言的主要内容“刘明俊常去被告处买药，2011年11月中旬，具体哪一天记不清楚，刘明俊去被告药店，当时药店里面有很多人，原告的收费人员到被告药店收取供热费，被告的父亲罗久杰问今年的供热费是如何收取的，原告的收费人员说收超低和超高的费用，罗久杰说你不写明白我就不交，原告的收费人员说你不交就给你们关闭阀门，罗久杰说你给我闭阀我怎么取暖，原告工作人员说那我们不管，原告收费人员就去把阀给关了，当时没有看清楚原告的收费人员是否带工具。”），意在证明：被告室内的温度不达标。原告对该证人证言有异议，原告从来没有给业户停止供热，阀门在被告家里，被告可以自己关和开。本院认为，原告对该证人证言有异议，被告不能提供其他证据予以佐证，所以本院对该证人证言不予采信。证据四，王振出庭作证的证人证言（证人证言的主要内容“王振经常去被告处买药，2012年11月份时王振去被告处买药，进入该药店就感觉很冷，并且门上还有冰，王振问被告的父亲这是怎么了，被告的父亲说因为供热费的问题发生争执，原告就停止给被告供热，王振说他有一个电暖气给被告拿来用。”），意在证明：被告室内的温度不达标。原告对该证人证言没有异议，证人证明的只是证人与被告之间说的话，与原告无关。本院认为，该证人对于原告将被告的供暖设施的阀门关闭这一事情系听被告的父亲所述，其没有在事件发生的现场，对于室内温度是否达标，亦不能提供其他证据予以佐证，所以本院对该证人证言不予采信。根据当事人举证，质证，法庭调查及本院对上述证据的认证意见，确认本案事实如下：被告罗兴汉系林口县民族商场综合楼0120室的房屋所有权人，该房屋的建筑面积约为53.9平方米，规划用途系商服，被告所拥有的房屋的供热单位是原告林口县力能供热有限公司，非居民用热的热费是每平方米38.5元，层高为4.96米（被告提供的2011年-2012年被告所缴纳的热费收据中记载其层高为4.96米），按建筑面积收取，被告罗兴汉从2012年开始至2015年的供热费均未缴纳。另查明，原、被告之间未签订供用热合同，被告未提供足够可以证明其室内温度不达标以及亦未提供足够可以证明原告对其被告进行停止供热的证据，在被告未缴纳供热费的三年期间，原告一直对其进行供热，原、被告之间形成了事实合同关系，原告对被告进行催交未果。本院认为，原告与被告未签订供用热合同，但是原告已经给被告提供一个以上供暖期，视为被告与原告之间存在事实合同关系，虽然被告称原告从2012年11月份开始至今对其停止供热，但是其不能提供足够的证据予以证明，所以视为原告从2012年-2015年一直未停止给被告供热，虽然被告称其所有的商服冬日的室内温度不达标，但是不能提供足够证据予以证明，同时原告已经向被告进行催缴，基于事实上的供用热合同关系，原告已经履行了供热的义务，被告亦应履行交纳供热费的义务。2011年10月1日施行的《黑龙江省城市供热条例》中未对超高费的收取进行规定，仅是规定了未实行热计量收费的用户，按照面积收费的具体办法由市、县人民政府自行确定。而本县对于热费的收取未制定明确的管理办法，仅有关于调整供热价格的通知（林发改物价联字（2012）76号林口县发展改革和物价监督管理局和林口县住房和城乡建设管理局的文件），其通知中的收费标准为非居民用热按建筑面积收取，每平方米38.5元，而本案的被告所有的房屋系商服，属非居民用热，因此被告应向原告交纳2012年-2015年的供热费共计为6225.45元［53.9㎡×38.5元／㎡×3年］，所以本院对于原告供热费9138元的诉讼请求中的6225.45元予以支持。关于原告滞纳金4112.1元的诉讼请求，因为原告与被告之间形成的是事实合同关系，并未对违约金进行约定，所以本院对于原告违约金4112.1元的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百八十二条、第一百八十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，同时参照《黑龙江省城市供热条例》第二十五条第四款、第四十四条第三款和第四十五条第二款之规定，判决如下：一、被告罗兴汉给付原告林口县力能供热有限公司2012年-2015年度的供热费6225.45元，此款于判决生效后十日内履行；二、驳回原告的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费131元，减半收取65.5元，由原告林口县力能供热有限公司负担34.72元，被告罗兴汉负担30.78元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于牡丹江市中级人民法院。代理审判员 高 宇二〇一五年六月一日书 记 员 李耀鹏