湖南省茶陵县人民法院行 政 判 决 书（2015）茶法行初字第17号原告宁曼兰，男，汉族，湖南省攸县人，住攸县。委托代理人李良才，男，广东国邦律师事务所兼职律师（特别授权）。委托代理人余彪，男，汉族，住湖南省湘潭市。湘潭市雨湖区姜畲法律服务所法律工作者（一般代理）。被告攸县人民政府，地址：攸县。法定代表人龚红果，县长。委托代理人李叶，攸县人民政府法制办干部（特别授权）。委托代理人熊关良，攸县国土资源局干部（一般代理）。原告宁曼兰诉被告攸县人民政府不履行政府信息公开法定职责一案，经湖南省株洲市中级人民法院（2015）株中法行初字第19号行政裁定移交本院审理。本院于2015年3月16日受理后，依法组成合议庭，于2015年4月29日公开开庭进行了审理。原告宁曼兰及其委托代理人李良才、余彪，被告攸县人民政府的委托代理人李叶、熊关良到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告宁曼兰诉称，我于2014年11月2日以书面方式向被告申请政府信息公开，提出请求，请求被告公开：1、湖南攸县修建攸水大道（道路全长360041.414m）的位于攸县莲塘坳乡春联村井弦组的土地征用批准文件及相关申请资料；2、湖南攸县修建攸水大道（道路全长360041.414m）的位于攸县莲塘坳乡春联村井弦组的土地征用公告和相关的补偿标准。被告收到报告后，在法定期限内没有公开信息资料，构成行政不作为，被告的不作为严重损害原告的合法权益，请依法支持我的诉讼请求。原告宁曼兰为支持自己的诉讼请求，向法庭提交了如下证据材料：1、攸县公证处出具的（2002）攸证字《荒山承包合同公证书》、《攸县自留山使用证》、《荒山承包合同》复印件各一份，用以证明自己与被征地有利害关系，是本案的适格主体。2、2014年11月2日向攸县人民政府邮寄的《政府信息公开申请书》、1041446425111号特快专递邮寄单及该邮寄的网上查询单复印件各一份，用以证明自己履行了信息公开的申请。3、《组织机构代码登记基本信息》复印件一份，用以证明被告的主体资格。被告攸县人民政府辩称，一、原告于2014年11月5日向本府提交《政府信息公开申请书》，本府于次日指定县国土资源局进行答复。经县人民政府负责人同意，延长15个工作日对原告的申请进行答复。2014年12月初，县国土资源局对原告的申请进行了书面回复，本府已经履行了政府信息公开的相关职责。因此，原告的诉称与事实不符。二、依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”本案中，原告申请公开修建攸水大道位于攸县莲塘坳乡春联村井弦组（现为春联街道办事处春联社区）井弦组的土地征用批准文件及相关资料。而原告是江桥街道办事处西阁社区人，不属于莲塘坳乡春联村井弦组集体经济组织成员，其要求公开的与其本人无关，不存在侵犯其合法权益的情况，与原告无直接利害关系，故原告作为本案的主体不适格。请依法驳回原告的诉讼请求。被告攸县人民政府为支持自己的答辩意见，向法庭提交了如下证据材料：1、攸县城市建设投资经营中心与原告宁曼兰于2012年5月16日签订的《东城新区宁曼兰果树花木补偿协议书》复印件一份，用以证明已对宁曼兰的花木场进行了征收补偿；2、原告宁曼兰于2013年9月9日向湖南省国土资源厅递交的《政府信息公开申请书》复印件一份，用以证明宁曼兰已经申请有关部门进行政府信息公开；3、湖南省国土资源厅办公室于2013年10月31日发给宁曼兰的湘国土资公开告知（2013）号《湖南省国土资源厅政府信息公开告知书》复印件一份，用以证明湖南省国土资源厅已经对宁曼兰的申请进行了书面回复；4、攸县国土资源局于2013年4月2日发出的《征地拆迁补偿安置方案公告》、攸县人民政府于2013年4月2日发出的《征收土地公告》原件各一份，湖南省人民政府（2013）政国土字《农用地转用、土地征收审批单》复印件一份，用以证明攸县国土资源局已经对宁曼兰的申请进行了书面回复；5、原告宁曼兰于2014年11月2日向攸县人民政府邮寄的《政府信息公开申请书》、1041446425111号特快专递邮寄单及该邮寄的网上查询单、攸县人民政府《依申请公开政府信息事项交办单》复印件各一份，用以证明宁曼兰再次申请有关部门就同一内容进行政府信息公开；6、攸县国土资源局于2014年12月18日给宁曼兰的《回复》并附《成片果、茶园青苗补偿标准》复印件一份，用以证明攸县国土资源局再次对宁曼兰的申请进行了书面回复。质证中，原告宁曼兰及其委托代理人对被告举证材料的质证意见为，对证据1的真实性、合法性不认可，被告先征拆，后拿到土地使用权的批文，先签名，再补充内容，不具有合法性，对其关联性无异议。对证据2公开申请书的关联性、真实性、合法性认可，但其对证明目的有异议，有申请不代表有公开，只证明原告申请了。对证据3的真实性、合法性、关联性无异议，但对证明目的有异议，只能说国土厅有回复，并不代表本案被告进行了信息公开。对证据4的合法性有异议，《征地拆迁补偿安置方案公告》内容与省国土厅答复的不一致，安置方案于2013年4月2日才发布，而刚才所提到的证据1中是2012年5月16日，这进一步证明证据1的非法性，协议的不合法。《征收土地公告》没有政府印章，是不合法证据，不予质证，且发布时间为2013年4月2日。对（2013）政国土字审批单的真实性、关联性、合法性无异议，对证明目的有异议，这是被告自己控制的审批单，并不能作为政府信息公开的凭证，原告并没有收到，当时没有收到，以后才收到。这个审批单是2013年3月26日，宁曼兰和攸县城建投签订的协议时间是2012年5月16日，这是违法征收拆迁。这是拿到土地使用权在后，该协议不合法。对合法性、真实性予以认可。对证据5的证明目的有异议，宁曼兰经过上访才拿到补偿公告等，交办单属于内部的工作交接，对三性没有异议。原告本人说，第二次申请被告根本没有回复。对证据6有异议，2014年12月18日攸县政府做出一回复，对第一点回复我们不予认可，我们认为第二点回复不具有相关性，补偿标准不具有关联性。本院对被告提交的证据的认证意见为，证据1是攸县城市建设投资经营中心与原告签订的果树花木补偿协议，与是否履行政府信息公开法定职责没有关联，本院不予采信。原告及其委托代理人虽对其证据2、3、4、5、6的证明目的提出了异议，但其真实性、合法性、关联性均应予以认可并采信。本院对原告宁曼兰提交的证据的认证意见为，证据1、2、3的真实性、合法性、关联性均应予以认可并采信，均可以作为本案认定事实的依据。根据双方当事人的举证、质证情况，结合其当庭陈述意见，本院认定如下基本事实，2002年12月12日，原告与攸县莲塘坳乡春联村井弦组（现为联星街道办事处春联社区，下同。）签订了一份《荒山承包合同》，承包期限30年，即2003年1月1日至2032年12月31日。因修建攸水大道项目建设的需要，被告攸县人民政府于2013年3月26日取得湖南省人民政府（2013）政国土字《农用地转用、土地征收审批单》。2013年4月2日，被告攸县人民政府就征收联星街道办事处春联社区相关土地的有关事宜发布了《土地征收公告》。2013年9月9日，原告宁曼兰向湖南省国土资源厅提出申请，要求公开攸县修建攸水大道位于攸县莲塘坳乡春联村井弦组的土地征用批准文件及相关申请资料、土地征用公告和相关的补偿标准。湖南省人民政府于2013年10月31日向原告宁曼兰发出湘国土资公开告知（2013）号《湖南省国土资源厅政府信息公开告知书》，并向其提供了湖南省人民政府（2013）政国土字《农用地转用、土地征收审批单》复印件，告知了攸县修建攸水大道的相关补偿标准根据湖南省人民政府湘政发（2012）号《关于调整湖南省征地补偿标准的通知》执行。同时，其他相关资料应向攸县人民政府、攸县国土资源局申请公开。2014年11月2日，原告宁曼兰向被告攸县人民政府邮寄了一份《政府信息公开申请书》，依然申请被告攸县人民政府公开前述信息。2014年11月6日，被告攸县人民政府向该县国土资源局发出《依申请公开政府信息事项交办单》，要求县国土资源局最长不得超过15个工作日答复申请人。2014年12月18日，攸县国土资源局向原告宁曼兰发出《回复》函，并附《成片果、茶园青苗补偿标准》。本院认为，原告宁曼兰于2002年12月12日与攸县莲塘坳乡春联村井弦组签订了《荒山承包合同》，且承包期限尚未届满，与攸水大道莲塘坳乡春联村井弦组路段存在利害关系，是本案的适格主体，有权申请被告公开攸水大道莲塘坳乡春联村井弦组路段项目建设的相关信息。但原告宁曼兰在起诉之前，湖南省国土资源厅及被告攸县国土资源局已经向公众公开诉状中要求公开的相关信息，或告知了原告宁曼兰获取该政府信息的方式和途径，故其诉求与本院查明的事实不符，本院不予支持，应予驳回。其代理人在庭审中关于被告攸县人民政府的土地征收程序违法的辩论意见，与被告攸县人民政府是否履行信息公开的法定职责无关，不属于本案审理范围，本院不予采信。据此，依据最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（二）之规定，判决如下：驳回原告宁曼兰的诉讼请求。本案受理费50元，由原告宁曼兰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  罗陈刚人民陪审员  谭振清人民陪审员  向寿哲二〇一五年六月九日书 记 员  韩慧珍附相关法律条文最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；……