山东省滕州市人民法院民 事 判 决 书(2016)鲁0481民初371号原告：滕州市姜屯镇西官庄村村民委员会。住所地滕州市姜屯镇西官庄村。主要负责人：魏振芸，该村党支部书记（主持村委会工作）。委托诉讼代理人：连磊，山东真谛律师事务所律师。被告：孟园，男，1982年9月8日出生，汉族，居民，住滕州市。被告：滕州市奥翔新型建材有限公司。住所地滕州市姜屯镇张楼村。统一社会信用代码：370481200016890。法定代表人：孟园，该公司经理。以上二被告共同委托诉讼代理人：孟凡跃，山东滕国律师事务所律师。原告滕州市姜屯镇西官庄村村民委员会（以下简称西官庄村委会）与被告孟园、滕州市奥翔新型建材有限公司（以下简称奥翔建材公司）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2016年1月7日受理后，依法适用普通程序,公开开庭审理了本案。原告西官庄村委会的时任主任王宜军及委托诉讼代理人连磊，被告孟园及孟园、奥翔建材公司的共同委托诉讼代理人孟凡跃到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告西官庄村委会向本院提出诉讼请求：1.依法解除原、被告间的土地承包合同，被告返还原告承包地；2.被告支付欠缴的承包金64000元（自2010年至2015年承包金，按每年14000元计算，共计84000元，被告已交付20000元）；3、诉讼费用由被告负担。诉讼过程中，原告西官庄村委会变更解除原、被告间的土地承包合同、被告返还原告承包地的诉讼请求为：确认原、被告签订的土地承包合同无效，被告返还原告10亩土地。事实和理由：1997年2月19日，原告与杨位超签订了《土地承包合同书》，合同约定杨位超承包原告位于其村南河滩部分开荒地10亩作为晾坯场地，承包期限为10年，承包金为每年5000元。杨位超在合同到期前将承包合同的权利义务转移给被告孟园。合同到期后，孟园要求继续使用承包地，并于2010年7月份成立了奥翔建材公司，继续使用承包地经营。自2007年开始，原告要求被告按周边承包地的价格上涨承包金，被告拒不同意，双方多次协商未果。原告于2015年10月份通知被告解除承包合同并返还土地，被告至今未履行义务。故诉至法院，请求依法判决。被告孟园答辩称：杨位超承包西官庄村委会的土地，后由孟园继续使用，孟园一直按合同履行义务，承包金一直交到2010年或2011年，原告账目有记载。因为承包的土地是一个坑，孟园想改建，需要回填，并打算将承包金降低，孟园及其父在2010年之前一起找到村里相关负责人员商谈此事，西官庄村委会因用钱，村领导班子就同意了被告父子的意见，从被告手中拿2万元，将租金降为（10亩土地）每年2000元，算是2011年至2021年共10年的租金。孟园在2012年至2014年期间分两次支付了2万元，钱给了村里的书记、主任和会计。之后，2010年前后，孟园用了四五个月的时间投资了几十万元将承包地里的坑进行了回填，原告对被告回填河滩的行为是认可的，原告应对承包人改善承包物所支付的费用予以全额返还。被告已将租金交至2021年，合同尚未到期，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告奥翔建材公司辩称：奥翔建材公司占地约有200亩，但未使用原告西官庄村委会的土地，奥翔建材公司的办公楼是在桥西盖的，在姜屯镇小杨庄村的地里，原告起诉奥翔建材公司主体不适格，被告与原告没有法律上的任何关系，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，1997年2月19日，滕州市姜屯镇张楼村的村民杨位超以姜屯镇张楼村砖厂的名义与原告签订了《土地承包合同书》，合同约定姜屯镇张楼村砖厂承包原告位于其村南河滩开荒耕地10亩作为晾坯场地，承包期限为10年，即1997年2月20日至2007年2月19日，承包金为每年5000元，并约定承包方对原有的阻水大坝认真维护，不得损坏。杨位超在合同到期前将承包合同的权利义务转移给被告孟园，原告西官庄村委会亦未提出异议。土地承包合同到期后，孟园继续使用承包地，并于2010年7月7日成立了奥翔建材公司，现奥翔建材公司在该承包的全部土地及租用滕州市姜屯镇西官庄村部分村民耕种的土地和周边其他村庄土地上进行经营，奥翔建材公司为使用土地，在公司四周垒上院墙或安装栅栏，将该片土地圈围在其院内。本案诉争土地的东侧部分被奥翔建材公司硬化，奥翔建材公司东大门北侧的办公生活楼不在本案承包土地内。原告承包给被告的开荒耕地为村集体所有，非建设用地，被告亦未依法办理相关手续取得建设用地使用权。诉讼中，签订合同时的时任西官庄村委会主任王次伟、1999年至2002年时任村主任满其元、现任村党支部书记魏振芸、村会计胡勤德、村小组长王次龙等人证实，承包土地位于滕州市姜屯镇西官庄村南河坝南侧，东至通往济宁的老公路桥西（旧址现存），西至奥翔建材公司大烟囱处，与姜屯镇张楼村土地相邻，南至姜屯镇张楼村地边界，北至老河坝（旧址部分现存）。由于老河坝向村西南方向改道，导致地块东宽西窄，呈不规则的形状。证人亦认可诉争土地的小部分土地上有部分低洼的坑。本院依法对2005年至2014年时任西官庄村党支部书记的郭德安进行调查，郭德安证实，孟园及其父亲已将2010年12月31日前的承包费按每年5000元履行完毕，在土地承包过程中，被告孟园及其父亲曾与原告负责人员协商要求降低租金、原告也曾要求提高租金，但均未达成一致意见。另查明，2011年1月1日之后的土地承包费，被告以张楼窑厂的名义于2013年11月21日向原告交付1万元、2014年7月3日交付1万元。诉讼中，原告申请撤回了对杨位超的起诉，本院依法予以准许。上述事实，有当事人陈述、土地承包合同书及公证书、现金收入单、照片、证人证言、调查笔录等证据在卷佐证。本院认为，原告与姜屯镇张楼村砖厂的负责人杨位超签订了土地承包合同，杨位超在合同到期前将承包合同的权利义务转移给被告孟园，合同到期后，孟园继续使用承包地，原告亦未明确表示反对，孟园亦向原告交付了部分土地承包费，故孟园作为土地承包合同的一方当事人，其作为本案被告，主体适格。奥翔建材公司系孟园于2010年7月份设立，奥翔建材公司在孟园承包原告土地及其他土地上从事经营活动，现实际占有该宗土地，原告诉请奥翔建材公司与孟园共同承担相关民事责任，其作为诉讼主体，并无不当。但原告将其村南河坝南侧河滩开荒耕地10亩左右土地交由二被告经营，其土地性质为村集体所有耕地。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”。《农村土地承包法》第三十三条也规定：“不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途”。本案诉争土地为非建设用地，原告将该土地承包给被告创办民营企业，从事经营活动，改变了土地用途，且被告亦未依法办理相关手续取得建设用地使用权，原、被告的行为违反了相关法律的强制性规定，原、被告之间的土地承包合同应属无效，被告孟园应将所承包的原告土地返还给原告。鉴于该承包土地由被告奥翔建材公司实际占用，被告奥翔建材公司亦应一并承担返还责任。关于该片土地的四至边界状况，原告的多名证人予以证实，其作为该村村民，在其土地上生活劳作多年，对诉争土地的四至边界状况应该有比较清楚的认识，可信度高，其关于双方承包合同所涉及土地的四至边界状况的陈述，本院予以采信。该土地承包合同虽然无效，但被告实际占用了原告土地，应支付占用土地期间的使用费。至于土地承包费，1997年2月19日原告与原承包方约定每年5000元，原告负责人与孟园及孟园之父在2010年前后未能就土地承包费的增减协商一致，且孟园及其父于2013年11月份、2014年7月份向原告交纳2万元承包金时，双方亦未对土地承包费进行协商，故本院对2011年至2015年的土地承包费不予调整。原告起诉时要求被告孟园支付截止2015年12月31日的土地承包费，因承包双方已将2010年前的承包费结清，故土地承包费应从2011年1月1日开始按每年5000元计算5年，其土地承包费应为25000元，扣减被告已支付的20000元，被告孟园还应支付原告土地承包费5000元。至于被告奥翔建材公司，其只是占用原告的土地，并非土地承包合同主体，仅应与孟园一起承担返还承包土地的责任，而承包费则与其无关。孟园提出投资几十万元将承包地里的坑进行了回填，原告应对承租人改善承包物所支付费用予以全额返还的抗辩意见，本院认为，被告对其主张未提供相应证据予以证明，故本院不予处理。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，《农村土地承包法》第三十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、原告滕州市姜屯镇西官庄村村民委员会与被告孟园之间的土地承包合同无效；二、被告孟园、滕州市奥翔新型建材有限公司于本判决生效后三十日内将占用原告滕州市姜屯镇西官庄村村民委员会的土地（四至详见事实部分）返还给原告；三、被告孟园于本判决生效后十日内支付原告滕州市姜屯镇西官庄村村民委员会土地占有使用费5000元；四、驳回原告滕州市姜屯镇西官庄村村民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1400元，由原告滕州市姜屯镇西官庄村村民委员会负担700元，被告孟园、滕州市奥翔新型建材有限公司负担700元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。审 判 长  王成振审 判 员  吴家群人民陪审员  谢晋位二〇一七年一月六日书 记 员  杨 静