新疆生产建设兵团哈密垦区人民法院行 政 判 决 书(2016)兵1202行初3号原告:白天佑，男，1938年12月14日出生，住新疆哈密市。被告:新疆生产建设兵团第十三师哈密大营房城区管理委员会，住所地新疆哈密市大营房。组织机构代码66060655-0。法定代表人:田峰，主任。委托诉讼代理人:王雷声，男，1974年9月26日出生，系新疆生产建设兵团第十三师哈密大营房城区管理委员会征收办工作人员，住新疆哈密市。代理权限特别授权。委托诉讼代理人:冶桂萍，新疆得胜律师事务所律师。代理权限特别授权。第三人:魏向德，曾用名魏向林，男，1978年1月16日出生，住新疆生产建设兵团第十三师。委托诉讼代理人：徐晓琴，新疆恒生律师事务所律师。代理权限特别授权。原告白天佑与被告新疆生产建设兵团第十三师哈密大营房城区管理委员会（以下简称城管委）、第三人魏向德不服强制性拆迁补偿决定一案，本院于2016年8月23日受理后，依法组成由审判员王圣佳担任审判长、审判员史妙子、代理审判员韩石磊参加的合议庭，于2016年10月10日、2016年11月23日公开开庭审理了本案。原告白天佑，被告城管委的委托诉讼代理人王雷声、冶桂萍，第三人魏向德的委托诉讼代理人徐晓琴到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告城管委于2014年6月30日与第三人魏向德签订《房屋搬迁安置补偿协议书》，并安置补偿完毕。原告白天佑诉称，原告在1989年12月取得了原红星X场团场土地管理部门下发的房产使用证，该房产位于红星X场X队，建筑面积90.7平方米，宅基地面积169.1平方米。2012年-2014年，原告住房区按兵团城建土地规划进行了拆迁，被告城管委下属部门的“拆迁办”负责拆迁安置工作。2014年5月期间，被告城管委区域拆迁办负责人王雷声口头告知原告，原告清理原租户后，可以进行拆迁安置等相关工作，并安排其工作人员让原告签订了《房屋拆迁安置协议》（因被告未盖章，未生效，原告已签字），原告白天佑按王雷声的口头告知承诺，清理了租户，清理租户过程中，对旧房屋屋顶外墙等因超年限危房部分进行了拆除工作。2015年2月原告向被告城管委给予确认拆迁协议时，被告仅凭原告的前房屋租赁户魏向德的一份附近邻居《证明书》、收条等没有法律支持的“证据”为由，确定了房屋产权归属于租赁户魏向德，并与魏向德签订了《房屋拆迁安置补偿协议》并进行了安置。原告多次去被告单位找负责人申诉其侵权行为及维权权利，未果。由于原告在事发开始阶段认知被告是国家行政单位，不懂得采取法律维护自身权利，个人多次向社区、派出所、信访办寻求帮助，没有得到正确的诉讼途径，浪费了大量时间。在此次起诉前，原告对魏向德提起房屋确权民事诉讼，判决书明确了房屋产权的归属的说明，不需要对房屋进行确权。2015年4月到6月期间，被告在未告知原告的情况下，安排人员对房屋进行了“强拆”处理，原告受到保护的房屋使用权受到了被告的侵权。现诉至法院，请求依法判令：1、撤销被告与魏向德签订的《房屋拆迁安置协议》；2、被告停止侵犯原告的房屋产权行为，对已“强拆”完毕的房屋给予经济补偿（按国家和地方房屋拆迁标准）；3、本案全部诉讼费用由被告承担，被告承担原告交通费用300元、精神损失费10000元。被告城管委辩称，被告作出的行政行为有法律依据，是合法有效的，原告的诉求没有事实和法律依据，请求法院维持被告的具体行政行为。第三人魏向德述称，被告城管委作出的行政行为合法有效，请求驳回原告诉讼请求。为证明被诉具体行政行为的合法性，被告城管委在法定期限内向本院提交了如下证据：1、2014年6月30日，被告与第三人魏向德签订的《房屋拆迁安置补偿协议书》，证明被诉具体行政行为的具体内容。经质证，原告、第三人对该证据无异议。2、组织机构代码证，哈密地委行署有关大营房城区开发建设的常用文件〔2005〕36号、〔2005〕38号、〔2008〕11号、〔2009〕22号，证明被告有作出具体行政行为的职权。新疆维吾尔自治区实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》办法第187号，《中华人民共和国国务院令》第590号，证明被告作出具体行政行为的法律依据。经质证，原告及第三人对该证据没有异议。3、兵房字96哈农第X号私房产权证一份，证实涉案房屋已经不存在，原告离婚后，90.7平方米的房屋已不存在，原告将其中的50.26平方米的房屋给其女儿白新梅，白新梅将50.26平房的房屋办理了该份产权证，这部分的房屋已经另行给予补偿。经质证，原告对该证据的真实性认可；第三人魏向德认可该证据。4、2009年5月25日第三人魏向德申请落户的报告一份、新疆哈密垦区公安局龙泉派出所户口调查函一份、第三人魏向德家人的户籍证明一份、2006年卖房协议书一份、2009年7月2日就读证明一份、入户审批表一份、准予迁入证明一份户口迁移证一份（上述证据均为复印件），以上证据证实第三人魏向德的住址即为本案争议的房产，户口等均迁入哈密市龙泉派出所。被告认为该房产归第三人是有合理依据的。经质证，原告不认可该组证据；第三人认可该组证据。5、大营房旧城改造房屋征收补偿合同汇签单一份、2014年6月30日房屋搬迁安置补偿协议书一份、2000年2月18日收条一份、2006年6月2日卖房协议书一份、2006年6月2日收据一份、证明书一份、房屋交验单一份、第三人魏向德身份证、常住人口登记卡复印件各一份。上述证据证实第三人魏向德是被征收人，第三人向案外人购买了涉案房屋，涉案房屋已经由第三人交给了被告，已经拆迁。第三人的户口为涉案房屋所在地。经质证，原告对上述证据均不认可；第三人对上述证据认可。在庭审中，原告白天佑为支持其诉讼请求向本院提交下列证据：1、编号为X号宅基地使用证一份，证明涉案房屋为原告的。经质证，被告对该证据的真实性不认可，认为原告已经在1996年将房屋的一部分给了原告女儿白新梅，办理了私房产权证，说明证件中人数已经改变。第三人对该证据意见与被告意见一致。2、租赁房屋暂住管理许可证一份，证明涉案房屋为原告的。经质证，被告对该证据的真实性认可，证明的问题不认可。第三人对该证据的真实性认可，租房证上显示的房屋与涉案房屋不一致，证明的问题不认可。3、新疆生产建设兵团哈密垦区人民法院（2015）哈垦法民初字第00759号民事判决书复印件一份，证明房产证为原告本人的。经质证，被告对该证据的真实性认可，证明的问题不认可。第三人对证据的真实性认可，证明的问题不认可，该判决书未涉及本案被告。在庭审中，第三人魏向德为证明其陈述向本院提交2015年7月22日居住证明一份，涉案房屋即本案涉案房屋与公安机关登记的地址一致。经质证，原告对该证据不认可，被告对该证据认可。居住的房屋为涉案房屋。经审理查明，1967年起，原告白天佑与其父母先后在红星X场X队X路X巷X号房屋居住至1996年。1989年12月19日，新疆生产建设兵团哈密农场管理局土地管理处给原告白天佑签发《宅基地使用证》一本，证件编号：X。涉案房屋建筑面积为90.7平方米。1996年该房屋由蔡金芳居住。1996年11月6日，原告白天佑将涉案房屋中的50.26平方米给其女儿白新梅，并办理了户主为白新梅的私房产权证。2000年2月18日，蔡金芳及其丈夫徐云才将居住的该房屋卖给了张忠泽。2006年6月2日，第三人魏向德又从张忠泽处购买了该房屋，双方签订《卖房协议书》一份，载明“张忠泽X场X队有三间土木节（结）构房子出卖，由双方共同协议价钱1000元，大写（壹仟元）。东以魏向德为介（界），南以白天佑为介（界），西以白天佑为介（界），北以王智明为介”。同日，张忠泽出具收据一份，载明：“今收到：X场X队魏向德交来购房人民币1000元，大写（壹仟元正）。收款人张中泽”。2014年6月30日被告城管委与第三人魏向德就涉案房屋签订了《房屋搬迁安置补偿协议书》一份，双方约定，第三人魏向德将位于X路红星X场X连的房屋置换在X路X小区为（住宅）X号楼房屋（毛坯房）1套。2014年12月，城管委拆迁人员将涉案房屋拆迁。被告城管委因拆迁，给第三人魏向德置换了一套房屋，并由第三人魏向德向被告城管委支付了部分房款28559元。原告白天佑认为应受到保护的房屋使用权受到了被告的侵权。现诉至本院，请求依法判令：1、撤销被告与魏向德签订的《房屋拆迁安置协议》；2、被告停止侵犯原告的房屋产权行为，对已“强拆”完毕的房屋给予经济补偿（按国家和地方房屋拆迁标准）。3、本案全部诉讼费用由被告承担，被告承担原告交通费用300元、精神损失费10000元。庭审中，经被告城管委申请追加，本院通知魏向德作为第三人参加诉讼。本院认为，被告城管委与第三人魏向德签订的《房屋拆迁安置协议》及实际补偿行为是否应当撤销，应当对被诉的具体行政行为合法性进行审查。经查，被告作出该具体行政行为依据原告女儿白新梅的房产证。涉案房屋原来的建筑面积为90.7平方米，其中的50.26平方米，被告已经补偿给原告女儿白新梅，对此，原告认可该事实。现本案争议的为涉案房屋剩余的面积40.44平方米，被告以实际测量面积62.52平方米补偿给第三人魏向德，即本案争议涉案房屋面积为62.52平方米。在原告的宅基地使用证未被有关部门撤销的情况下，被告城管委认为原告白天佑的宅基地使用证已经失效的意见，无法律依据，本院不予采信。被告城管委依据第三人魏向德的落户信息、收条及卖房协议、案外人自行了解情况的证明书等证据与第三人签订《房屋拆迁安置协议》并实际补偿完毕。对于1、第三人魏向德的落户信息，用以证实涉案房屋所有人为第三人的理由欠佳，该组证据均为复印件，不能确定其真实性，且落户与房屋所有权归属为不同事实，不能证实被告的意见。2、收条及卖房协议；该组证据不能证实原告白天佑将房屋转卖给蔡金芳，甚至是魏向德，至于后期案外人蔡金芳及其丈夫徐云才、张忠泽、第三人魏向德之间的买卖行为，不能对抗原告白天佑拥有房屋所有权的事实。3、证明书；个人签名的证明书为被告方自行了解案外人的情况，不动产以登记确定所有权归属，不能证实案件的事实。故对被告城管委认为涉案房屋系第三人魏向德所有的辩解意见，本院认为证据不够充分，故对该意见，本院不予采纳。被告在没有确实、充分证据证实第三人魏向德为涉案房屋所有权人的情况下，而与其签订《房屋安置补偿协议书》并补偿完毕，系证据不足。对于原告白天佑要求“被告停止侵犯原告的房屋产权行为，对已“强拆”完毕的房屋给予经济补偿（按国家和地方房屋拆迁标准）。”、“被告承担原告交通费用300元、精神损失费10000元。”无事实及法律依据，本院不予支持。综上所述，被告城管委与第三人魏向德签订的《房屋搬迁安置补偿协议书》并补偿完毕的具体行政行为属主要证据不足，依法应予撤销。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条、第七十条第一款第一项之规定，判决如下：一、撤销被告新疆生产建设兵团第十三师哈密大营房城区管理委员会与第三人魏向德签订的《房屋安置补偿协议书》；二、被告新疆生产建设兵团第十三师哈密大营房城区管理委员会在判决生效之日起60日内，对红星X场X队X路X巷X号房屋重新作出房屋搬迁安置补偿协议并予以补偿；三、驳回原告白天佑的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告新疆生产建设兵团第十三师哈密大营房城区管理委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第十三师中级人民法院。审 判 长  王圣佳审 判 员  史妙子代理审判员  韩石磊二〇一七年一月四日书 记 员  马靖钊