湖南省永兴县人民法院民 事 判 决 书(2016)湘1023民初2017号原告李志攀，男，1984年2月16日出生，住湖南省郴州市。委托代理人李国建，男，1969年12月2日出生，住湖南省郴州市。系原告李志攀二叔。委托代理人李国社，男，1957年5月13日出生，住湖南省郴州市。系原告李志攀之父。被告湖南华润煤业公司高亭司分公司，住所地湖南省郴州市永兴县便江镇湘阴渡胜利村。负责人周毅，该矿经理。委托代理人罗学民，湖南湘鼎律师事务所律师。特别授权。原告李志攀诉被告湖南华润煤业公司高亭司分公司劳动纠纷一案，本院受理后，依法由审判员曹永斌适用简易程序公开开庭进行了审理。原告委托代理人李国建、李国社，被告委托代理人罗学民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告支付原告退役士兵待岗生活费80302元；2、由被告支付车旅费200元；3、由被告承担诉讼费用。2003年12月，原告响应国家号召应征入伍，在入伍同时，永兴县民政局向原告发放了《优待安置证》。2005年12月，原告退伍回原籍后，在规定时间节点到永兴县“退安办”报到，随后，退役士兵安置办公室向原告开具“安置介绍信”将原告分配至高亭司煤矿，当原告持介绍信到高亭司煤矿报到时，高亭司煤矿却以没有安置义务为由拒绝为原告安排工作并将原告档案资料退还给县民政局。随后，原告每年向县政府，县民政局及被告反映要求被告安排工作并支付待岗期间的生活费，但被告均以各种理由推诿至今，根据国务院《退伍士兵条例》第三十八条和永兴县人民政府《永政发（2007）号》文件规定，请求判如所请。被告辩称：2003年12月30日前，原郴州市高亭司煤矿属国有制企业，2004年改制为全体职工持股的民营企业，2005年，高亭司煤矿被华润公司收购后成立了华润煤业公司高亭司分公司，因高亭司煤矿企业性质的变化，已没有安置义务，从2005年12月至今已超过了诉讼时效，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告李志攀原系郴州市高亭司煤矿子弟，2003年12月应征入伍，应征入伍前，永兴县民政局向李志攀发放了《优待安置证》。2005年12月，李志攀义务兵役期满退伍回原籍后，永兴县人民政府退役士兵安置办公室即向原告开出介绍信，将原告分配到高亭司煤矿工作，但高亭司煤矿以单位改制，不负有安置义务为由拒绝为原告安排工作。为此，原告多次向县、市有关部门反映，要求被告安排工作，但未获处理，经原告多次上访后，在相关部门协调下，2011年3月，原告被安排至高亭司煤矿社区工作。2013年11月27日，永兴县民政局按照《永兴县城镇退役士兵遗留问题“清零”工作方案》文件精神将原告档案送到被告处，被告遂于当年12月5日将原告分配到高亭司煤矿采煤一队工作，但原告未接受该项工作安排，只要求被告支付相关待岗生活费被告拒绝后，原告又多次到县、市有关部门反映，要求解决退伍待岗待遇，2016年8月，原告就待岗生活费待遇向永兴县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求被告支付其待岗生活费。2016年8月5日，永兴县劳动人事争议仲裁委员会以争议超过受理时效为由，作出不予受理决定。原告遂诉至本院。本院认为：本案争议焦点为（一）原、被告劳动关系及退役待岗生活费如何确定。（二）本案是否超过诉讼时效。关于原、被告劳动关系及待岗生活费的确定。做好退役士兵安置工作，事关国防建设、经济发展和社会稳定，是党和政府的一项重要政治任务。国务院1987年12月12日颁布的《退伍义务兵安置条例》第九条规定：原是城镇户口的退伍义务兵，服役前没有参加工作的，由国家统一分配工作，实行按系统分配任务，包干安置办法，各接收单位必须妥善安排。原告参军时为原高亭司煤矿职工子弟，被告原为国有企业，有义务执行国家的相关法律法规和政策，即使改制为民营性质的企业后，仍要承接原企业的法定义务。高亭司煤矿对原告进行安置是其法定义务，不能以此为理由拒绝为原告安置工作。原告退伍后，当永兴县人民政府退役士兵安置办公室向原告开出安置介绍信时，高亭司煤矿即应依法为原告安排工作，原高亭司煤矿对原告承担安置工作的法定义务属性确定了原、被告之间的劳动合同关系。永兴县人民政府关于做好退役士兵接收安置工作的通知[永政发（2007）1号]第五条：“城镇退役士兵非个人原因未能及时分配期间，根据省民政厅、省财政厅湘民安法（1999）14号文件精神……由于接受单位原因导致退役士兵未能按时上岗的，根据国务院国发（2005）23号、省政府办公厅湘政办明电（2005）107号文件精神，从县退伍军人安置办开出介绍信的当月起，由接受单位按照不低于本单位同工龄职工平均工资的80%逐月发放生活费。”2011年11月1日颁布的《退伍义务兵安置条例》第三十六条规定：承担安排退役士兵工作任务的单位应当按时完成所在地人民政府下达的安排退役士兵工作任务，在退役士兵安置工作主管部门开出介绍信一个月内安排退役士兵上岗，并与退役士兵依法签订不少于3年的劳动合同或者聘用合同。原告于2005年退伍，被告至2013年11月才为原告安排工作，故应当适用2011年11月1日颁布的《退伍义务兵安置条例》的规定，在高亭司煤矿未安排原告工作时，应当依照《退伍义务兵安置条例》第三十六条规定和国务院、省政府、永兴县人民政府文件精神向原告发放生活补助，发放待岗生活费的时间为三年。华润煤业高亭司分公司2006年度月平均工资为1104.57元、2007年度月平均工资为1175.2元、2008年度月平均工资为1548.48元，三年合计为45939元，按80%计为36751.2元。原告于2005年12月退伍时即被永兴县退伍军人安置办公室分配到被告处工作。当原告持安置办介绍信到被告处报到时，即遭拒绝，该时，双方即为争议发生日，诉讼时效应从2006年元月开始起算。依法律规定，申请劳动争议仲裁时间为一年，因当事人提出要求引起诉讼时效中断，双方发生争议后，原告即向县、市相关部门反映要求被告安排工作并发放待岗生活费。从原告所提交证据反映，争议发生后，原告连续不断地到永兴县民政局、退安办等相关部门上访，要求解决待岗生活费的问题，至2016年7月22日时，仍向被告递交了要求解决待岗生活费的报告。向有关部门和被告提出要求解决待岗生活费请求后，即引起诉讼时效中断效果。在未获解决时，即于2016年8月向永兴县劳动人事争议仲裁委申请仲裁，未超过诉讼时效。故对被告辩称原告起诉超过诉讼时效的理由不予采信，据此，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十条、第三十四条、《退伍义务兵安置条例》第三十六条规定判决如下：一、限被告湖南华润煤业有限公司高亭司分公司于判决生效后十日内向原告李志攀支付退役士兵待岗生活费36751.2元；二、驳回原告李志攀其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的利息。案件受理费免收。如不服本判决，可以判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。审判员  曹永斌二〇一七年一月十二日书记员  邓 蓉附相关法条：《中华人民共和国劳动合同法》第三十条用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。第三十四条用人单位发生合并或者分立等情况，原劳动合同继续有效，劳动合同由承继其权利和义务的用人单位继续履行。第三十六条承担安排退役士兵工作任务的单位应当按时完成所在地人民政府下达的安排退役士兵工作任务，在退役士兵安置工作主管部门开出介绍信1个月内安排退役士兵上岗，并与退役士兵依法签订期限不少于3年的劳动合同或者聘用合同。合同存续期内单位依法关闭、破产、改制的，退役士兵与所在单位其他人员一同执行国家的有关规定。接收退役士兵的单位裁减人员的，应当优先留用退役士兵。