上海市金山区人民法院民 事 判 决 书（2014）金民三（民）初字第2866号原告诉被告建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序。审理中，因被告下落不明，依法转换为普通程序，并组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人到庭参加诉讼。被告经本院公告传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。原告诉称，被告于2003年7月在上海市金山区干巷镇依法设立。在此之前，被告关联企业上海某护理设备用品有限公司（以下简称某公司）与原告于2003年1月28日签订一份《土地使用权出让协议》，协议约定，原告将位于干巷镇新规划二期工业园区内（张泾村）的一方土地120.98亩使用权出让给某公司，采用批租土地的形式取得土地使用权，每亩土地出让金为75000元，出让金于2005年1月30日前付清，同时还约定某公司在原告所在地新立项目的企业名义办理土地证。嗣后，被告在金山区依法设立。2003年8月，被告支付土地出让金2700000元，并于2004年2月与原告签订一份《土地使用权出让协议》，双方约定，原告同意将位于干巷镇新规划二期工业园内（张泾村）一方土地8.9亩土地使用权出让给被告，每亩土地出让金为120000元。根据上述二份协议约定，被告应向原告支付土地款10171500元。协议签订后，被告与金山区房屋土地管理局于2006年12月31日分别签订沪金房地（2006）出让合同第217号、200号《上海市国有土地使用权出让合同》，被告应向上海市房屋土地资源管理局支付出让金4288058元。同日，被告还与金山区房地局分别签订金土（2006）第124号、125号《批租征地等承包合同》，被告应支付征地等费用10005469元。嗣后，被告仅向上海市房地局支付了4288058元土地出让金，征地承包款10005469元均由原告代被告支付给上海市金山区房屋土地管理局。为此，被告于2008年11月17日取得沪房地金字（2008）第014164号房地产权证，权证记载使用权来源为出让，用途为工业，面积为81444.6平方米。鉴于被告实际取得土地使用权的面积与原告签订的二份协议之间有差异，根据协议约定，实际被告应支付的土地款为9561000元。扣除被告先前支付的2700000元及其直接支付的土地出让金4288058元，尚欠原告土地款2572942元。经原告催讨，被告于2011年10月19日向原告作出还款计划，承诺在2013年3月付清，但被告仅于2011年10月21日、2012年9月28日分别向原告支付300000元，余款1972942元拖欠至今。为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求判令被告：1、支付原告土地款1972942元；2、支付利息1539660元。本案诉讼费由被告承担。被告未作书面答辩，亦未到庭参加诉讼，视为其放弃抗辩权利和质证权利。经审理查明，2003年1月28日，某公司（即上海某护理设备用品有限公司）与原告签订一份《土地使用权出让协议》，协议约定，原告将坐落于金山区吕朱路北侧、干巷镇新规划（二期）工业园区内（张泾村）的一方土地120.98亩使用权出让给某公司，采用批租土地形式取得土地使用权，每亩土地出让金为75000元，出让金总额为9103500元，分期付款，于2005年1月30日前付清，同时还约定原告允许某公司用在所在地新立项目的企业名义办理土地证；协议还对违约责任作出约定。2003年7月21日，被告公司成立。2003年8月7日，被告以银行转帐方式支付原告土地出让金2700000元。2004年2月，原告将坐落于金山区吕朱路北侧、干巷镇新规划（二期）工业园区内（张泾村）的一方土地8.9亩使用出让给被告，每亩土地出让金为120000元。2006年12月，被告就上述两块土地与上海市金山区房屋土地管理局（以下简称金山区房土局）分别签订了沪金房地（2006）出让合同第217号（地块出让面积75494.2平方米，即113.24亩）、220号（（地块出让面积5950.4平方米，即8.93亩）《上海市国有土地使用权出让合同》，应支付给土地管理局的土地使用权出让金分别为3974770元、313288元，合计4288058元；同日，被告还与金山区房地局分别签订金土（2006）第124号、125号《批租征地等承包合同》，被告分别以9274462元、731007元（合计10005469元）承包上述两块批租地块的征地安置费用，两份合同总额为14293527元。2007年7月9日，被告向上海市房屋土地资源管理局支付了4288058元土地出让金；2007年1月24日，原告代被告支付征地安置费用9274462元，2007年2月2日，原告代被告支付征地安置费用731007元。2008年11月17日，被告取得沪房地金字（2008）第014164号房地产权证，权证记载使用权来源为出让，用途为工业，面积为81444.6平方米。嗣后，原告作出让利，根据被告实际取得的土地面积，并按照与被告约定的土地单价75000元每亩及120000元每亩向被告收取土地转让款9561000元（原告自愿承担14293527元-9561000元=4732527元），扣除被告先前支付的2700000元及其直接支付的土地出让金4288058元，尚欠原告土地款2572942元。经原告催讨，被告于2011年10月19日向原告作出还款计划，承诺在2011年10月支付50万元，余款于半年内一次性付清。2011年10月21日、2012年9月28日分别向原告支付300000元，余款1972942元至今未付。以上事实，由原、被告企业法人营业执照及相关工商材料、土地使用权出让协议、上海市国有土地使用权出让合同、批租征地等承包合同、进帐单、收据、上海农村商业银行本票申请书、沪房地金字（2008）房地产权证、还款计划及本院庭审笔录等证据所证实。本院认为，土地使用权出让合同是指市、县人民政府土地管理部门作为出让方将国有土地使用权在一定年限内让与受让方，受让方支付土地使用权出让金的协议。本案中，原告不具有国有土地使用权出让主体资格，故原、被告间的土地使用权出让协议应认定无效；嗣后，被告与金山区房土局签订土地使用权出让合同，其应当缴纳的费用应为14293527元，现原告作出让步，要求被告按原、被告间合同约定的单价并按实际出让的土地面积承担9561000元，余款由原告承担，系原告对权利的自行处分；而被告已经支付的款项为土地出让金4288058元、2003年8月7日支付给原告的2700000元及2011年10月21日、2012年9月28日分别支付给原告的300000元，合计7588058元，尚欠1972942元至今未付；由于该款项已由原告代为支付，故被告应当返还给原告。关于利息损失，因原、被告间的土地使用权出让协议系无效协议，故原告要求按协议约定的付款时间起算，本院不予采信；原告代被告缴纳了相应的款项后，被告应当及时返还，现被告逾期返还，被告应当承担逾期返还的利息损失，利息损失自原告代付的最后一笔款项2007年2月2日的次日起，并以被告未付款项为本金分期计算。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告于本判决生效之日起十日内返还原告土地出让金1972942元；二、被告于本判决生效之日起十日内支付原告2007年2月3日至2011年10月21日期间，以2572942元基数，按中国人民银行同期贷款利率计算的利息损失；2011年10月22日至2012年9月28日期间，以2272942元基数，按中国人民银行同期贷款利率计算的利息损失；2012年9月29日至本判决生效之日止，以1972942元为基数，按中国人民银行同期贷款利率计算的利息损失。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费34900元，财产保全费5000元，公告费690元，合计40590元，由被告负担，于本判决生效之日起七日内缴纳本院。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  奚利强审 判 员  陈德锋人民陪审员  王淳婕二〇一五年六月二日书 记 员  张 倩附：相关法律条文1、《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。……第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。2、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条 被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。