广东省汕尾市城区人民法院刑 事 判 决 书（2012）汕城法刑初字第217号公诉机关汕尾市城区人民检察院。被告人林某某，男，1973年9月3日出生于汕尾市城区，汉族，初中文化，系汕尾市红海湾经济开发试验区遮浪街道施公寮虎骨笼地段“永昌养殖场”老板，住汕尾市区。因本案于2012年7月27日到汕尾市公安局红海湾分局投案自首，同年8月10日被刑事拘留，同月16日被执行逮捕。现羁押于汕尾市看守所。辩护人郭玉贤，广东善言律师事务所律师。被告人刘某某，别名黄海岸，男，1984年1月5日出生于汕尾市红海湾经济开发试验区，汉族，初中文化，无业，住汕尾市红海湾经济开发试验区。因本案于2012年7月18日被刑事拘留，同年8月16日被执行逮捕。现羁押于汕尾市看守所。辩护人杨多默、林悦海，广东海陆律师事务所律师。汕尾市城区人民检察院以汕市区检刑诉[2012]247号起诉书指控被告人林某某、刘某某犯非法占用农用地罪，于2012年10月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。汕尾市城区人民检察院指派检察员杨小丹出庭支持公诉，被告人林某某及其辩护人郭玉贤，被告人刘某某及其辩护人林悦海到庭参加诉讼。现已审理终结。汕尾市城区人民检察院指控，2010年6月30日、9月29日，被告人林某某伙同余某1、陈某桡（均另案处理）与汕尾市红海湾区遮浪街道施公寮村委施公寮村民小组和芝兰港村民小组两个自然村签订土地承包合同，承包两村位于红海湾区施公寮村委虎骨笼和芝兰港村地段的沿海防护林区，用作水产品养殖场，承包土地面积共计24亩。在此期间，被告人林某某等人在没有取得林业等相关主管部门批准的情况下，擅自占用、毁坏并改变沿海防护林地用途，挖掘海虾养殖池7个，面积共计21.45亩。其中，被告人林某某雇请被告人刘某某用挖土机挖掘海虾养殖池2个，面积共计6.9亩。公诉机关认为，被告人林某某、刘某某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。鉴于被告人林某某在犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻或者减轻处罚。公诉机关并向法庭提供了被告人供述，证人证言，物证，书证等证据。被告人林某某、刘某某对公诉机关指控的犯罪事实没有异议，请求法院从轻处罚。被告人林某某的辩护人郭玉贤提出被告人林某某与村委签订了《土地承包合同书》，承包荒丘地作水产品养殖场，不知道自己的行为构成犯罪，被告人林某某在犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，且是初犯，请求法院从轻处罚。被告人刘某某的辩护人林悦海提出被告人刘某某是受人雇请用挖土机挖掘海虾养殖池2个，面积共计6.9亩，且归案后自愿认罪，请求法院从轻处罚。经审理查明，2010年6月30日及9月29日，汕尾市红海湾经济开发试验区遮浪街道施公寮村村民委员会芝兰港村民小组、施公寮村民小组分别与陈某桡（芝兰港村村民）签订了《土地承包合同书》，均约定将各自范围内的位于汕尾市红海湾经济开发试验区遮浪街道施公寮村虎骨笼地段荒丘地一幅各12亩承包给陈某桡作水产品养殖场所，承包期限均为30年。陈某桡承包土地面积共计24亩，承包土地后陈某桡与被告人林某某等人合伙在遮浪街道施公寮村虎骨笼地段经营“永昌养殖场”，做海虾养殖，期间，被告人林某某等人在没有取得林业等相关主管部门批准的情况下，于2010年年底在该处挖掘海虾养殖池5个，并开始经营海虾养殖。2012年3月初，被告人林某某等人在承包范围内靠近海边地方再挖建2个养殖池，面积共计6.9亩，由刘某某承包挖建，约定承包款14万元；挖建期间，汕尾市红海湾经济开发试验区遮浪街道资源管理组、区国土资源局、区农业水利局的工作人员到现场巡查时，有告知是林地，并制止挖建海虾养殖池，但被告人林某某仍雇请被告人刘某某继续用挖土机挖建2个海虾养殖池，面积共计6.9亩。经汕尾市林业局林业工程师林某2、林业助理工程师林某芳对汕尾市红海湾经济开发试验区遮浪街道虎骨笼林地被被告人林某某等人经营的养殖场占用情况进行调查、鉴定，该水产养殖场占用、损毁林地情况如下：被占用的林地位于汕尾市红海湾经济开发试验区遮浪街道施公寮村虎骨笼地段；被占用的林地属木麻黄乔木林地，是生态林的沿海防护林；被占用的林地面积21.45亩，其中东面新建的2个养殖池占用林地面积6.9亩。上述犯罪事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：1、被告人林某某供述，供认他与陈某桡、余某13人合伙在汕尾市红海湾经济开发试验区遮浪街道施公寮村虎骨笼地段经营“永昌养殖场”，是海虾养殖，该场于2010年11月开始经营，该养殖场的土地是向施公寮村民小组签约的，租期30年。他们承包的地方原地貌是一座小山丘，山丘上没有树木，只有一些杂草和少量香蕉树，他们挖建养殖场时没有向政府有关部门申请及报建。2010年11月开始挖建了5个养殖池，2012年3月初在承包范围内靠海边地方再挖建2个养殖池，由刘某某承包挖建，约定承包款14万元，挖了约1个月，4月中旬基本完工，他们2010年挖建5个养殖池时政府有关部门没有叫停工；2012年新挖建2个养殖池时，第1次是2012年3月底一天下午3时左右，汕尾市红海湾经济开发试验区遮浪街道蔡某2副主任带了几名工作人员到施工现场，说该工程没报建且涉及林地，他听后就打电话将情况告诉刘某某；同年5月，汕尾市红海湾经济开发试验区国土部门、林业部门的10多名工作人员到该养殖场问是否有合法手续，均是口头通知，没有发书面通知。2、被告人刘某某供述，供认2012年3月初，余某1打电话叫他在汕尾市红海湾经济开发试验区遮浪街道施公寮村虎骨笼地段经营的“永昌养殖场”基础上扩建2个养殖池，3天后他去看了现场，与余某1约定挖池工程及池内排水管道铺设工程共承包款14万元，他就叫2个工人开2部挖土机进场施工，2个养殖池面积约5亩多，做了约1个月完工；该2个养殖池原地貌是一座高约10米的小山丘，没有种树。3、证人何某证言，证实他是汕尾市红海湾经济开发试验区遮浪街道资源管理组工作人员，2012年3月29日下午3时左右，该街道副主任蔡某2带领他、黄某锋、蔡某13名资源管理组的工作人员到陈某桡的养殖场口头通知停止继续非法扩建养殖池的行为，扩建的2个养殖池约6亩，已基本建成，几名工人在修排水沟，他们责令工人停工，并叫工人通知工程负责人或老板过来，2人听后都跑了，他们没找到负责人就离开了；同年4月17日下午3时左右，3人又带着《关于责令停止非法占用林地行为的通知》到该场巡查，发现2个养殖池仍在施工，老板不在，他就告诉工人要告知老板，该地是林地，没有合法手续不能开工；同年5月3日，遮浪街道资源管理组工作人员会同汕尾市红海湾经济开发试验区国土局、农林局等相关部门工作人员又到该养殖场责令停工，但该工程已基本完成，没有工人在施工，他们就到养殖场内找负责人，当时有一名股东在场，他们就把责令停工的通知书交给该名股东。4、证人蔡某1证言，证实他是汕尾市红海湾经济开发试验区遮浪街道资源管理组工作人员，该组共有街道副主任蔡某2、他、黄某锋、何某4人。他们到汕尾市红海湾经济开发试验区遮浪街道施公寮村虎骨笼地段经营的“永昌养殖场”执法3次：2012年3月29日下午3时左右，他们4人到该场巡查，发现工人在扩建养殖池，工程刚开始不久，陈某桡是股东之一，负责挖土扩建的老板是刘某某，2位老板均不在场，他们向施工工人讲明政策，口头责令他们停工，让他们告诉老板；同年4月17日下午3时他与黄某锋、何某3人带着《关于责令停止非法占用林地行为的通知》到该养殖场制止非法挖土，工程已进行了一半；第3次资源管理组工作人员4人会同汕尾市红海湾经济开发试验区国土局张某平等3人、农业水利局林某1等工作人员又到该养殖场联合执法、责令停工，该池扩建已基本完成，该场有一名青年男子出来与张某平讲话，具体内容他不清楚。5、证人蔡某2证言，证实他是汕尾市红海湾经济开发试验区遮浪街道副主任，分管国土、城建、资源管理组等工作，资源管理组共4人。他们到汕尾市红海湾经济开发试验区遮浪街道施公寮村虎骨笼地段的“永昌养殖场”执法，发现有司机开挖土机施工挖养殖池，他叫司机停工，并表明身份，司机说老板不在现场，他就告诉司机，靠近海边的小山坡不准挖池，要停工，并叫司机将该街道来检查的情况告诉老板；2012年4月17日，他叫资源管理组3人到该处巡查，对在海边挖池的养殖场正式发书面通知，停止施工，3人回来后说该养殖场负责人不在，没人签通知；同年5月3日下午3时左右，资源管理组工作人员4人会同汕尾市红海湾经济开发试验区国土局张某平等3人、农业水利局林某1等工作人员又到该养殖场联合执法、责令停工，到该场旁边办公室，有一名青年男子出来，他们向其表明身份，说该处是林地，不准挖池，该男子说要将情况反映给老板；该养殖池是小山坡地，作为林地用途的。6、证人林某1证言，证实他是汕尾市红海湾经济开发试验区农林水利局副局长，主管林业、畜牧工作。2012年5月3日下午，该局接遮浪街道报告称林地被占用，改变用途，要求与该局联合执法，就与遮浪街道、国土资源局的工作人员及该局4人到该处执法，见养殖池建在小山坡上，已建成了几个养殖池，还有2个在扩建，未完全建好，他们到养殖池旁边的办公室门口，有一名青年男子出来，他们表明身份，告知该养殖池所在地的土地是林地，没有办理相关审批手续，不能建养殖池，要停工。该男子表示要停工，他们就离开到其他地方检查。7、《关于报送遮浪施公寮村虎骨笼违规抢建挖养殖池的函》、广东汕尾红海湾经济开发区农业和水利局2012年7月17日出具的《关于遮浪施公寮村虎骨笼违规抢建挖养殖池的情况汇报》，证实该局会同区公安分局、区国土局例行巡查时发现遮浪施公寮村虎骨笼地段有人抢挖养殖池，占地面积约12亩，承包人陈某桡，经检查，该处属于防护林地，该局已会同街道办事处多次责令停止违规施工，并到现场制止，但该场仍在抢建，已明显改变了林地用途，请区公安分局依法处理。8、《遮浪街道资源管理组对陈某桡在施公寮村虎骨笼非法建设虾池口头通知及现场制止动工的时间和参加人员》，证实现场制止动工的时间和参加人员为：2012年3月29日，蔡某2、蔡某1、黄某锋、何某；2012年4月17日，蔡某1、黄某锋、何某；2012年5月3日，资源管理组工作人员蔡某2、蔡某1、黄某锋、何某4人联合区国土资源局、农林水利局张某平、叶某洪、林方聪、林某1、许某惠；2012年5月22日，遮浪街道联合区国土局、遮浪边防派出所的严某宜、陈某旺、蔡某果、姚某程及派出所王某事。9、汕尾市公安局红海湾分局出具的《现场勘验检查笔录及现场照片》（汕公（红）勘（2012）021号），证实该大队侦查人员于2012年7月19日10时10分至11时50分对遮浪施公寮村虎骨笼地段海虾养殖场进行现场勘验检查，该现场位于沿海防护林地，地籍小班号为09020303100600。该海虾养殖场由7个养殖虾池组成，面积21.45亩，西面5个养殖虾池已投入使用，2个新建养殖虾池在东面，占用林地面积6.9亩，未投入使用。10、汕尾市林业局林业工程师林某2、林业助理工程师林某芳于2012年7月30日出具的《关于红海湾遮浪街道虎骨笼林地被占用情况的鉴定意见》，证实受汕尾市林业局指派及红海湾分局委聘，该局林业工程师林某2、林业助理工程师林某芳等人对红海湾遮浪街道虎骨笼林地被陈某桡养殖场占用情况进行了调查、鉴定，经查阅相关档案资料、走访知情人，采用1：10000地形图现场勾划，计算面积，该水产养殖场占用、损毁林地情况如下：一、被占用的林地位于汕尾市红海湾经济开发试验区遮浪街道施公寮村虎骨笼。地籍小班号为09020303100600。二、被占用的林地属生态林的沿海防护林。三、被占用的林地属木麻黄乔木林地。四、被占用的林地面积21.45亩，其中东面新建的2个养殖池占用林地面积6.9亩。（附：施公寮虎骨笼林地被占用现状图）。11、《广东省专业技术资格证书》（粤中职证字第1100102007855号）、（粤初职证字第0809005006373H号），证实林地现场鉴定的鉴定人林某2具备林业工程师资格，林某芳具备林业助理工程师资格。12、《关于责令停止非法占用林地行为的通知》，证实2012年4月17日,汕尾市红海湾经济开发试验区遮浪街道资源管理组工作人员蔡某1、黄某锋、何某3人准备发给陈某桡承包的养殖场的通知的内容。13、2010年6月30日及9月29日分别签订的《土地承包合同书》，《遮浪街道施公寮村村民代表会议纪要》，证实汕尾市红海湾经济开发试验区遮浪街道施公寮村村民委员会芝兰港村民小组、施公寮村民小组分别与芝兰港村民陈某桡签订《土地承包合同书》，均约定将各自范围内位于汕尾市红海湾经济开发试验区遮浪街道施公寮村虎骨笼地段荒丘地一幅各12亩承包给陈某桡作水产品养殖场所，承包期限均为30年。14、2012年9月20日汕尾市公安局红海湾分局东洲派出所出具的《犯罪嫌疑人归案情况的说明》，证实该所于2012年7月17日接局移送涉嫌非法占用农用地案，该所即对现场进行勘查及对周围群众调查询问，经查，该养殖场老板叫林某某，同月27日，该所民警打电话通知林某某到派出所接受调查，林某某接电话后主动到派出所接受调查，同年8月10日，林某某接传唤后主动到案接受询问，并如实供认了非法占用农用地的犯罪事实。15、2012年9月18日汕尾市公安局红海湾分局东洲派出所出具的《犯罪嫌疑人归案情况的说明》，证实该所于2012年7月17日接局移送涉嫌非法占用农用地案，该所即对现场进行勘查及对周围群众调查询问，经查，承包该养殖场池塘挖掘工程的人员是刘某某，2012年7月17日16时左右，该所民警发现刘某某在红海湾交警大队办事，即将其抓获，刘某某供认了承包养殖场扩建2个虾池挖掘工程，工期约1个月，承包工程款14万元。16、汕尾市公安局红海湾分局东洲派出所出具的《犯罪嫌疑人基本情况》，证实经查被告人林某某、刘某某未曾受过刑事处罚或行政处理。上列各项证据，来源合法、内容属实，证据间能相互印证、佐证，形成完整证据链，足以认定上述查明的犯罪事实，本院予以确认。本院认为，被告人林某某、刘某某无视国法，违反土地管理法规，非法占用并毁坏汕尾市红海湾经济开发试验区遮浪街道施公寮村虎骨笼地段的沿海防护林地，改变该被占用林地用途，数量达到五亩以上，属数量较大，造成林地的原有植被大量被毁坏，其行为均已构成非法占用农用地罪，应依法惩处。被告人林某某犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依法可以从轻处罚；被告人林某某、刘某某归案后自愿认罪，且是初犯，并能通过其家属主动交纳罚金，有悔罪表现，依法可酌情从轻处罚。两辩护人提出的上述辩护意见，本院予以采纳；公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。根据被告人林某某、刘某某犯罪的事实，犯罪的性质、情节、及对于社会的危害程度，根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第六十七条第一款、第三款，第五十二条之规定，判决如下：一、被告人林某某犯非法占用农用地罪，判处拘役五个月，并处罚金人民币八千元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2012年8月10日起至2013年1月9日止。）二、刘某某犯非法占用农用地罪，判处拘役五个月，并处罚金人民币五千元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2012年7月18日起至2012年12月17日止。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院向汕尾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的。应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  陈小武代理审判员  黄伟群代理审判员  郑淑卿二〇一二年十一月二十日书 记 员  张焕棠附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。