陕西省清涧县人民法院刑 事 判 决 书（2012）清刑初字第00036号公诉机关清涧县人民检察院。被告人胡某某，男，汉族，榆林市子洲县苗家坪镇王庄村人，大专文化，子洲县公安局看守所民警，住子洲县苗家坪镇王庄村。2004年2月至2006年3月任子洲县公安局马蹄沟派出所户籍民警。2012年6月18日因涉嫌玩忽职守罪，被清涧县人民检察院取保候审。清涧县人民检察院以清检刑诉（2012）第21号起诉书指控被告人胡某某犯玩忽职守罪，于2012年7月31日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。清涧县人民检察院指派检察员赵金生、李娜出庭支持公诉，被告人胡某某到庭参加诉讼，经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。清涧县人民检察院指控，被告人胡某某于2004年3月至2006年3月任子洲县公安局马蹄沟派出所户籍民警，由于其未认真履行户籍管理规定，致使其保管的号段为00123001-00123100户口迁移证中的部分迁移证丢失，其中陕迁字第00123079号户口迁移证被公安机关上网追逃的盗窃案的犯罪嫌疑人申某某利用，漂白身份为申某，致使其长期潜逃在外。并提供了被告人的供述、证人证言、鉴定结论、书证、物证等载卷佐证，据此认为被告人胡某某身为国家机关工作人员，在工作期间不认真履行职责，使得犯罪嫌疑人申某某成功办理了户口迁移，漂白了身份为申某，致使公安机关不能及时抓捕，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，提请本院依法判处。被告人胡某某辩称，责任自己还是有的，但起诉书指控他认户籍警的时间不对，应该是2004年2月2日至2006年2月17日；号段00123001-00123100迁移证不是他领取的，迁移证领回后也不是他一人保管，至于迁移证部分丢失他不知道；2006年户籍室还有姜某某和张某某两人协助他工作。经审理查明，被告人胡某某是子洲县公安局干警，2000年至2006年3月在马蹄沟派出所工作，2004年至2006年3月1日任该所户籍警。2006年1月4日，该所领取了陕迁字号段为00123001-00123100的100份户口迁移证，在公安局户籍股的领取表上由当时户籍股的民警张亚莉代签了胡某某的名字。这100份户口迁移证马蹄沟派出所现有存根47份，均是2006年1月4日至2006年2月26日期间办理使用的。50多份去向不明，包括00123079号的户口迁移证。而被告人胡某某在调离该派出所时又未按规定履行交接手续。2008年2月4日，宁夏石嘴山市大武口长胜路派出所用陕迁字第00123079号的户口迁移证以“申某”的名字为申某某落户，致公安网上追逃的申某某漂白了身份，使其长期潜逃。另查明，申某某，男，1973年1月13日出生于河南省上蔡县蔡沟乡西马村中马村，农民，2004年6月至10月伙同他人多次实施盗窃犯罪。2005年2月5日河南省新乡市公安局作出拘留决定，同年8月11日被该局网上追逃。2011年11月10日在全国清网行动中，在宁夏石嘴山市被抓获。上述犯罪事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明1、子洲县公安局马蹄沟派出所证明证实，胡某某系子洲县公安局马蹄沟派出所干警，于2004年2月17日至2006年初任马蹄沟派出所户籍民警。2、子洲县公安局子公党（2006）6号文件证实，2006年3月1日，胡某某调三川口派出所工作。3、子洲县公安局户政股户口迁移证领用登记表复印件证实，马蹄沟派出所于2006年1月4日领取号段为陕迁字第00123001-00123100的户口迁移证100份。领取人签名是胡某某。马蹄沟派出所档案室提取的号段在00123001-00123100间的户口迁移证存根47份复印件证实，马蹄沟派出所现有号段在00123001-00123100间的户口迁移证存根47份，都是2006年1月4日至2006年2月26日期间办理使用的。5、子洲县公安局户政股出具的证明证实，号段为00123001-00123100号户口迁移证100份是马蹄沟派出所领取使用，领用人胡某某签名由当时户政股代办民警张亚莉代签。6、榆阳区公安局鼓楼派出所民警张某某（原子洲县公安局户政股民警）证言证实，号段为陕迁字第00123001-00123100号迁移证是胡某某本人领取的，名字是她代签的，钱是胡某某本人交的。7、子洲县公安局户政股民警柴妮的证言证实，她当时在办公室工作，户政股忙的时候，她也协助张亚莉工作。2006年1月4日她应该是在户籍上帮忙，但胡某某领取的号段为00123001-00123100的100份迁移证是由张亚莉发放的，费用也是由她收取的。8、宁夏石嘴山市大武口区长胜路派出所提取的迁移证原件证实，陕迁字第00123079号迁移证系子洲县公安局马蹄沟派出所所有。从榆林市公安局鱼河派出所迁出，以申某的名字上户。9、陕西省人民检察院检验鉴定文书[2012]陕检技鉴13号文件检验鉴定书证实，陕迁字第00123079号申某户口迁移证是公安部门真实的制式文书；陕迁字第00123079号申某户口迁移证上“榆林市公安局鱼河派出所户口专用”印文与“榆林市公安局鱼河派出所户口专用”样本印文不是同一枚印章所盖印。10、证人申某某供述证实，2008年2月4日他通过他妻姑父王某某找人在宁夏石嘴山市大武口区长胜路派出所给他买了个户口，改名为申某。11、证人王某某证言证实，他给申某某找了一个叫秦某某的人在宁夏石嘴山市大武口区买了一个户口，把申某某的名字改成了申某。12、河南省新乡市公安局犯罪侦查支队关于申某某涉嫌盗窃犯罪的相关法律文书证实，申某某在2004年6月至10月伙同他人多次实施盗窃犯罪，在逃。13、新乡市公安局上网追逃材料证实，2005年8月11日申某某被河南省新乡市公安局在公安网上追逃的事实。14、石嘴山市公安局技侦支队出具的抓捕经过证实，2011年11月10日申某某在石嘴山市惠农区被石嘴山市公安局抓获。中共子洲县公安局委员会子公党[2012]16号文件关于对胡某某同志的处分决定证实，胡某某于2004年至2006年3月任马蹄沟派出所户籍员，2006年1月4日他领取的户口迁移证100份，其中52份不知去向，包括陕迁字第00123079号迁移证。胡某某不认真履行职责，特别是在2006年3月调离岗位时，未履行交接手续，导致部分迁移证去向不明，造成一定的影响，依据《人民警察法》有关规定，给予胡某某行政警告处分。16、子洲县公安局马蹄沟派出所原所长王祖刚证言证实，胡某某于2004年3月至2006年3月任马蹄沟派出所户籍民警期间，户口迁移证、户口专用印章都是由胡某某保管使用。胡某某2006年3月1日调去三川口派出所工作。2006年只有胡某某一人在户籍室上班，他没有安排其他人。17、子洲县公安局民警姜某某证言证实，他于2004年7月至2005年8月在马蹄沟派出所户籍室协助胡某某工作过，负责的是户口信息核对。户口迁移证、户口专用印章都是由胡某某保管使用。18、子洲县公安局民警张某某证言证实，他是2005年阳历年底前在马蹄沟派出所户籍室协助胡某某工作过，负责的是户口的“五统一”工作。户口迁移证是胡某某保管着。19、子洲县公安局马蹄沟派出所民警万庆春证言证实，他是2006年3月7日胡某某调离马蹄沟派出所后他接得户籍警，当时胡某某只给他移交了一枚户口专用章，没有移交过迁移证等制式文书。也没有书面移交手续。20、被告人胡某某供述证实，他于2004年3月至2006年2月任子洲县马蹄沟派出所户籍民警，他调离马蹄沟派出所时没有办理书面移交手续，调离时姜某某和张某某两人都还在户籍室上班。号段为陕迁字第00123001-00123100的迁移证不是他领取的，他领迁移证都是自己亲笔签名，没有委托张亚丽代签过。本院认为，被告人胡某某身为国家机关工作人员，在担任子洲县公安局马蹄沟派出所户籍警期间，不认真履行职责，违反户籍档案规定，致使陕迁字第00123079号户口迁移证被公安网上追逃的申某某利用，办理了户口迁移，漂白了身份，为其继续潜逃创造了条件，导致公安机关不能及时将其抓获，严重损坏了公安机关的形象和声誉，造成了恶劣的社会影响，被告人胡某某的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪，依法应予惩处。公诉机关指控的基本犯罪事实和罪名成立。被告人胡某某辩称其户籍警的时间不对，与法庭查明的事实不符，不予支持；其他辩称因其未提供相关证据，亦不予支持。根据被告人胡某某犯罪的事实、性质以及情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十一条之规定，判决如下：被告人胡某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省榆林市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  韩星火审 判 员  郝艳琴人民陪审员  白 菊二〇一二年九月十一日书 记 员  李佳慧承办人：郝艳琴二〇一二年九月十一日17、子洲县人市局便函（侦察卷P117页）证实，姜某某与张某某于2005年5月17日借调到公安系统工作。18、子洲县公安局监察室2012年5月19日的证明（侦察卷P118页）证实，张某某于2005年借调先后在苗家坪派出所、马蹄沟派出所、苗家坪派出所工作，现在苗家坪派出所工作。19、子洲县公安局马蹄沟派出所原所长王祖刚证言（侦查卷一P21-29）证实，胡某某于2004年3月至2006年3月任马蹄沟派出所户籍民警期间，户口迁移证、户口专用印章都是由胡某某保管使用。其于2006年3月1日调至三川口派出所工作，胡某某于调离马蹄沟派出所半个月左右才去三川口派出所报到上班。张某某是2004年7月至2005年阳历年底前在马蹄沟派出所户籍上帮忙，姜某某是2004年7月至2005年8月在马蹄沟派出所户籍室协助胡某某工作。2006年只有胡某某一人在户籍室上班，他没有安排其他人。20、原三川口派出所所长，现苗家坪派出所所长马鹤飞出具的证明（侦查卷一P119）证实，胡某某于2006年3月1日经县局党委会研究决定调至三川口派出所工作，胡某某是在出文后半个月左右才来三川口派出所报到上班。19、子洲县马蹄沟派出所民警蔡建宇证言证实，他于2004年5月底至2004年6月底在马蹄沟派出所户籍室协助胡某某工作过，负责的是户籍的纠重纠错工作。户口迁移证、户口专用印章都是有胡某某保管使用。25、子洲县公安局户政股户口迁移证领用登记表复印件（散页）证实，2006年3月7日万庆春委托冯向阳领取了100份户口迁移证。