江苏省南京市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）宁环非诉行审字第56号申请执行人南京市环境保护局，住所地在江苏省南京市江东中路259号新城大厦E座16－19层。法定代表人包洪新，南京市环境保护局局长。委托代理人钱刚，南京市环境保护局干部。委托代理人雷靖，南京市环境保护局干部。被执行人南京永华船业有限公司，住所地在江苏省南京市浦口区乌江镇周营村小营组。法定代表人高永华，南京永华船业有限公司董事长。委托代理人陈爱学，南京永华船业有限公司安全部部长。申请执行人南京市环境保护局（以下称市环保局）因南京永华船业有限公司（以下称永华船业公司）未履行该局作出的环境保护行政处罚决定，依据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条之规定，向本院申请强制执行。本院于2015年5月13日受理后，依法组成合议庭，对本案进行审查。本院于2015年5月27日组织公开听证，市环保局的委托代理人钱刚、雷靖及永华船业公司的委托代理人陈爱学到庭参加听证。本案现已审查终结。申请执行人市环保局申请称，2014年7月19日，市环保局经现场检查发现，永华船业公司无危险废物仓库，油漆桶（HW12）等危险废物大量堆放于厂区东南侧江滩，部分油漆桶（HW12）等危险废物与普通垃圾混合堆放，未采取三防措施。永华船业公司废油漆桶（HW12）由个体垃圾回收单位处理，未办理危险废物转移环保审批手续。公司未按照环评要求建设喷砂、喷漆废气处理设施，废气无组织排放。公司设备仓库机械维修产生的废机油进入雨水排水系统，公司污水处理系统未运行。公司未进行危险废物排污申报。市环保局认为，永华船业公司的上述行为违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十七条、第五十三条、第五十九条第一款，《中华人民共和国大气污染防治法》第三十六条第二款，《中华人民共和国水污染防治法》第二十一条第二款，《南京市水环境保护条例》第三十条第二款之规定，应当予以处罚。市环保局于2014年7月24日立案，同年10月9日向永华船业公司送达了宁环罚告字（2014）134号《行政处罚事先告知书、听证告知书》，告知永华船业公司对其违法行为拟作出行政处罚的内容、事实、依据及相关权利义务。永华船业公司接到告知后，提出的陈述申辩意见为：对生活污水处理装置进行整改，建立危险废物仓库，对施工垃圾和危险废品的存放贮存制定了制度，因原回收单位停止危险废品回收，浦口区提供的危险废物转移单位任务已满不能接收，导致危险废物滞压影响申报。目前企业资金运行困难，请求予以减免处罚。市环保局听取了永华船业公司的陈述申辩，于2014年11月10日对永华船业公司作出了宁环罚字（2014）134号行政处罚决定，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十五条第一款第（二）项、第（六）项、第（十一）项、第二款，《中华人民共和国大气污染防治法》第五十六条第（一）项，《中华人民共和国水污染防治法》第七十三条，《南京市水环境保护条例》第六十五条第二款之规定，给予永华船业公司“责令立即改正违法行为，罚款332000元”的行政处罚，涉案《行政处罚决定书》于同年11月13日送达给永华船业公司。永华船业公司未提起行政复议及行政诉讼，并于2014年12月7日以资金困难为由向市环保局申请缓交罚款，市环保局同意其分三期缴纳罚款。永华船业公司在缴纳了首期罚款共32000元后，未按期缴纳其余罚款。市环保局于2015年4月20日进行了催告，永华船业公司经催告仍未缴纳剩余的30万元罚款，市环保局遂向本院申请强制执行。被执行人永华船业公司在听证中称对涉案行政处罚决定没有异议，已经对公司的环境违法行为着手进行整改。公司目前资金短缺，经营困难，请求对缴纳罚款时间予以宽限，对加处的罚款予以减免。市环保局为证明涉案行政处罚决定的合法性及已经符合强制执行条件，向本院提交了以下证据：证据1、《行政处罚立案登记表》；证据2、《环境监察现场检查（勘验）记录表》（2014.7.19）；证据3、调查询问笔录（2014.7.22）；证据4、现场照片；证据5、企业法人营业执照；证据6、永华船业公司关于环保问题处理意见的报告；证据7、浦口区环境保护局批复及验收意见；证据8、调查终结报告表；证据9、行政处罚案件审议记录二份；证据10、行政处罚事先告知与听证告知审批表；证据11、宁环罚告字（2014）134号《行政处罚事先告知书、听证告知书》及送达回证；证据12、《行政处罚决定呈批表》；证据13、宁环罚字（2014）134号《行政处罚决定书》及送达回证；证据14、永华船业公司缓缴罚款申请、缓缴计划及市环保局同意缓缴通知；证据15、宁环催字（2015）2号《履行行政处罚决定催告书》及送达回证。被执行人永华船业公司未向本院提交证据。本院经审查认为，1989年修订的《中华人民共和国环境保护法》第七条规定，县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。市环保局作为南京市环境保护行政主管部门，具有监督管理本行政区域内环境保护工作的法定职权。市环保局认定永华船业公司的环境违法行为主要为固体危险废物的申报与处理、废气回收处理、水污染防治方面的问题。关于固体危险废物的申报与处理，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十七条、第五十九条、第七十五条规定，收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。转移危险废物的，必须按照国家有关规定填写危险废物转移联单，并向危险废物移出地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提出申请。移出地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门应当商经接受地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门同意后，方可批准转移该危险废物。未经批准的，不得转移。违反规定，造成危险废物扬散、流失、渗漏或者造成其他环境污染的，处以1万元至10万元罚款。不按照国家规定填写危险废物转移联单或者未经批准擅自转移危险废物的，处以2万元至20万元罚款。不按照国家规定申报登记危险废物，或者在申报登记时弄虚作假的，处以1万元至10万的罚款。永华船业公司未进行危险废物排污申报，未办理转移审批手续擅自转移危险废物，无危险废物仓库，大量危险废物堆放于江滩，并与普通垃圾混合堆放，未采取措施防止危险废物扬散、流失、渗漏，违反了上述规定，应当给予处罚。关于废气回收处理的问题，《中华人民共和国大气污染防治法》第三十六条、第五十六条第一款规定，严格限制向大气排放含有毒物质的废气和粉尘；确需排放的，必须经过净化处理，不超过规定的排放标准。未采取有效污染防治措施，向大气排放粉尘、恶臭气体或者其他含有有毒物质气体的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，限期改正，可以处5万元以下罚款。永华船业公司未按照环评要求建设废气处理设施，喷砂、喷漆废气未经处理直接排放，亦应当予以处罚。关于水污染防治的问题，《中华人民共和国水污染防治法》第二十一条第二款、第七十三条规定，企事业单位的水污染物处理设施应当保持正常使用。拆除或者闲置水污染物处理设施的，应当事先报县级以上地方人民政府环境保护主管部门批准。违反规定不正常使用水污染物处理设施，或者未经环境保护主管部门批准拆除、闲置水污染物处理设施的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正，处应缴纳排污费数额一倍以上三倍以下的罚款。永华船业公司在未经报请环境保护主管部门批准的情况下，污水处理设施未正常运行，违反了上述要求，市环保局责令其限期改正符合法律规定。《南京市水环境保护条例》第三十条第二款、第六十五条第二款规定，任何单位和个人不得利用雨水排放口排放工业污水和生活污水。工业企业通过雨水排放口排放污水的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，处以5万元至20万元以下罚款。永华船业公司将在生产过程中产生的废机油通过雨水排放系统直接排放，市环保局给予其56000元罚款亦无不当。据此，市环保局对永华船业公司就造成危险废物流失、渗漏的问题给予56000元罚款，就未按规定填写危险废物转移联单的问题给予140000元罚款，就未按照规定申报登记危险废物的问题给予40000元罚款，就直接向大气排放含有毒物质、粉尘气体的问题给予40000元罚款，就通过雨水排放系统排放污水的问题给予56000元罚款符合上述环境保护法律法规规定。因永华船业公司在法定期限内未提起行政复议及行政诉讼，在缴纳32000元后未缴纳剩余罚款，经催告后也未继续履行涉案行政处罚决定确定的缴纳罚款义务，市环保局向人民法院申请强制执行涉案行政处罚决定符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条之规定，人民法院应予受理。经审查，涉案行政处罚决定认定事实清楚，处罚内容具体明确，作出程序合法，适用法律法规正确，本院予以支持。在本案审查期间，经本院协调，市环保局考虑到永华船业公司的整改情况及企业经营状况，同意对加处的罚款予以免除，故本院对永华船业公司因逾期未缴纳罚款所产生的加处罚款问题不再予以裁涉。综上，本院依据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第六十条，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第（十四）项、第九十三条之规定，裁定如下：准许强制执行市环保局作出的宁环罚字（2014）134号《行政处罚决定书》确定的永华船业公司尚未缴纳的30万元罚款，强制执行费用由被执行人永华船业公司承担。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长  蒋 涛审 判 员  洪 途代理审判员  魏法永二〇一五年六月八日书 记 员  曹 娟书 记 员  李 好