浙江省武义县人民法院行 政 判 决 书（2015）金武行初字第21号原告王泽光。被告武义县公安局，住所地武义县武阳中路12号。法定代表人金常法。委托代理人傅建伟。委托代理人邹旭东。被告金华市公安局，住所地金华市八一北街1055号。法定代表人毛善恩。委托代理人陈玲爱。委托代理人郑水平。第三人武义县桃溪镇上江村村民委员会，住所地武义县桃溪镇上江村。法定代表人王某甲。原告王泽光不服被告武义县公安局、金华市公安局治安行政处罚一案，于2015年5月4日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月4日受理后，于2015年5月6向被告武义县公安局、金华市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月3日公开开庭审理了本案。原告王泽光，被告武义县公安局出庭代表人蔡高鸣（副局长）及其委托代理人傅建伟、邹旭东，金华市公安局委托代理人陈玲爱、郑水平，第三人武义县桃溪镇上江村村民委员会法定代表人王某甲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告武义县公安局于2015年4月3日作出武公行罚字（2015）第446号《行政处罚决定书》、金华市公安局作出金市公复决字第27号《行政复议决定书》，对王泽光处以行政拘留5日处罚。认定违法事实为：2015年2月20日上午，王泽光因对武义县桃溪镇上江村村民委员会不满，将村里种植在上江村仓后的红叶石楠、杜鹃花等树苗的树枝折断拔掉。经鉴定，被损毁的树苗损失总价值为人民币1270元。被告武义县公安局在举证期限内向本院提交以下证据：1、王泽光询问笔录，证明2015年2月20日上午，王泽光因对武义县桃溪镇上江村村委会不满，遂至上江村仓后将村里种植的红叶石楠等树苗的树枝折断，并将杜鹃花树苗拔掉的事实；2、证人王某甲询问笔录，证明2015年2月20日上午，上江村村里种植在上江村仓后的36株红叶石楠、4株桃花、2株苦丁茶树苗的树枝被折断，120株杜鹃花树苗被拔掉的事实；3、证人王某乙询问笔录，证明2015年2月20日上午，王泽光将种植在上江村仓后的红叶石楠等树苗的树枝折断，杜鹃花树苗被拔掉的事实；4、证人连某询问笔录，证明2015年2月20日上午，王泽光将种植在上江村仓后的红叶石楠树苗的树枝折断，杜鹃花树苗拔掉的事实；5、土地租赁协议复印件，证明上江村委会向村民租赁上江村仓后土地情况；6、照片一份2张，证明王泽光于2015年2月20日上午，在上江村仓后拔杜鹃花树苗的事实；7、证据保全清单一份，证明36株红叶石楠、4株桃花、2株苦丁茶树苗的树枝被折断，120株杜鹃花树苗被拔掉的事实；8、价格鉴定书，证明2015年2月20日被王泽光损毁的树苗损失总价为人民币一千二百七十元整；9、现场勘查笔录及照片，证明本案现场上江村仓后的36株红叶石楠、4株桃花、2株苦丁茶树苗的树枝被折断，120株杜鹃花被拔掉的事实；10、户籍身份资料5份，证明案件相关人员的身份；11、受案登记表、受案回执、证据保全决定书、证据保全清单、鉴定聘请书、鉴定意见通知书、行政处罚告知笔录各一份，传唤证2份，接受证据清单二份，送达回执3份，证明依法办理案件的程序合法。被告金华市公安局在举证期限内向向本院提交以下证据：1、金华市公安局金市公复决字（2015）第27号《行政复议决定书》、挂号邮寄凭证、送达回执，证明在法定期限依法作出行政复议决定的程序合法；2、行政复议受理通知书、送达回执、行政复议申请书及送达回执，证明行政复议程序合法；3、行政复议申请书，证明原告向提出行政复议请求；4、提交行政复议答复通知书、送达回执，证明行政复议程序合法。5、复议答复书，证明被申请人在法律规定的期限内进行了答复，提供了相关证据材料的事实。法律：《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》。原告王泽光诉称，原告为积极相应中央反腐指示，实名举报了村、镇干部破坏基本农田的违法行为。后在新闻媒体的监督下，上江村花费了国家资金60余万元建造的村公园于2013年间被拆除。然后，现任村书记继续违法乱纪，再次诈骗国家资金，并以绿化为由，非法收购村民手中卖不出去的废树苗，滥用职权违法重建公园，破坏基本农田。为掩盖恢复耕地，村干部又鼓动村民在屋前房后，密密麻麻种上树苗。村委会的这种做法，其目的是骗取国家资金，从中贪污受贿。原告认为村镇干部在县政府错误支持、纵容包庇下，目无党纪国法，多次胡作非为，知法犯法。所以，原告就将栽种的树苗折断拔掉，恢复耕地的行为是合法的。原告不服武义县公安局的治安行政处罚决定，而金华市公安局作为上一级领导，没有依法监督下级职责，纵容包庇、滥用职权，以权谋私，官官相护的行为，破坏了司法的公平公正。请求撤销武义县公安局作出的武公行罚决字（2015）第446号处罚决定。原告王泽光向本院提交了以下证据：1、《行政处罚决定书》、《行政复议决定书》、中央关于依法处理涉法诉件、金华市国土资源局认定书、武义县国土资源局认定书，证明武义县桃溪镇上江村村民委员会滥占土地、腐败、包庇等内容的事实；2、浙江省委省政府奖励文件、武义县纪委实名举报单、证明原告举报村长、书记带头赌博、村里发生森林火灾失职、村里滥占土地等内容的事实；3、公园的效果图，村委会以武义县壶山公园的效果图骗取国家钱财的事实。被告武义县公安局辩称，一、被告作出的武公行罚决字（2015）第446号行政处罚决定认定事实清楚、证据确实充分。2015年2月20日上午，原告王泽光因对武义县桃溪镇上江村村委会不满，遂至上江仓后将村委会种植在此处的36株红叶石楠、4株桃花、2株苦丁茶树苗的树枝折断，并将120株杜鹃花树苗拔出。2015年2月27日，经武义县价格认定中心鉴定，被王泽光损毁的树苗损失总价为人民币壹仟贰佰柒拾元整。以上事实有王泽光的陈述与申辩，王某甲、连某、王某乙的陈述，证据保全清单，现场勘查笔录及照片，接受证据清单及照片，价格鉴定结论书等证据证实。二、被告作出的武公行罚决字（2015）第446号行政处罚决定程序合法、适用法律准确、量罚适当。三、复议机关维持被告作出的治安行政处罚决定合法正确。四、原告王泽光的诉讼请求不成立。对原告王泽光的二次询问，其均承认故意损毁村里种植的树苗，其行为已构成故意损毁公私财物行为。请求法院依法维持被告作出的治安行政处罚决定，驳回原告的诉讼请求。被告金华市公安局辩称，2015年4月13日，原告王泽光提出行政复议申请。被告依法受理后，对行政复议案件的事实、证据、依据等进行了全面审查。2015年4月21日，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，依法作出金市公复决字（2015）第27号行政复议决定，维持武义县公安局作出的武公行罚决字（2015）第446号行政处罚决定。被告认为，原告王泽光故意损毁树苗的行为构成故意损毁公私财物行为。被告武义县公安局作出的处罚事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。原告王泽光提出撤销、赔偿的理由不能成立。综上所述，被告作出的行政复议决定，事实清楚，依据充分，程序合法，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人武义县桃溪镇上江村村委会述称，原告王泽光故意损毁树苗的行为构成故意损毁公私财物行为。被告武义县公安局作出的治安行政处罚决定，金华市公安局作出的行政复议决定合法正确。第三人与两被告答辩的意见一致。第三人武义县桃溪镇上江村村委会无证据向本院提交。经庭审质证，本院对上述证据确认如下：原告对被告武义县公安局、金华市公安局所提交的全部证据提出异议，认为原告没拔掉树苗，只是折断过，树苗都还是活的，没有造成经济损失。原告折断树苗的行为是为了恢复耕地，是合法正确的；对鉴定价格有异议，认为应以原始发票为准定损失价格。因原告提出异议的理由不能成立，本院不予采纳。被告武义县公安局、金华市公安局所提交的证据本院予以确认。第三人对被告武义县公安局、金华市公安局所提交的证据没有异议。被告武义县公安局、金华市公安局及第三人对原告所提交的证据提出异议，认为除《行政处罚决定书》、《行政复议决定书》没有异议外，其余证据与本案无关联性的异议理由成立，本院予以采纳。经审理查明，2013年间，第三人武义县桃溪镇上江村村民委员会建造村公园，因用地违法被上级部门责令整改，要求在规定期限内恢复原种植条件。后村委会为了整改之后的公园周围绿化，分别种植了红叶石楠、桃花、苦丁茶、杜鹃花等树苗。2015年2月20日上午，原告王泽光以第三人武义县桃溪镇上江村村民委员会破坏耕地未恢复原种植条件为由，到本村上江仓后，将村委会种植的红叶石楠、桃花、苦丁茶、杜鹃花等树苗的树枝折断拔掉。2015年2月27日，经武义县价格认定中心鉴定，被原告王泽光损毁的树苗损失总价值为人民币1270元。2015年4月3日，被告武义县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，作出了武公行罚决字（2015）第446号治安行政处罚决定，给予王泽光行政拘留五日的处罚。2015年4月13日，原告王泽光不服提出行政复议申请。被告金华市公安局依法受理后，对行政复议案件的事实、证据、依据等进行了全面审查。2015年4月21日，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，依法作出金市公复决字（2015）第27号行政复议决定，维持了被告武义县公安局作出的武公行罚决字（2015）第446号行政处罚决定。原告王泽光不服该行政处罚决定，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，公民、法人和其他组织的合法权益受法律保护，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏其合法财产。第三人武义县桃溪镇上江村村民委员会建造村公园用地违法，已被上级部门责令整改并要求在规定期限内恢复原种植条件。原为村公园绿化种植的红叶石楠、桃花、苦丁茶、杜鹃花等树苗属村委会集体所有，村公园用地原为基本农田，恢复原种植条件应当由村委会组织实施处理。原告王泽光以第三人武义县桃溪镇上江村村委会破坏耕地为由，擅自到本村上江仓后将村委会种植的红叶石楠、桃花、苦丁茶、杜鹃花等树苗的树枝折断拔掉，其行为已构成故意损害公私财物行为。被告武义县公安局根据原告故意损害公私财物的行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，作出武公行罚决字（2015）第446号治安行政处罚决定，认定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确。被告金华市公安局在行政复议中，对行政复议案件的事实、证据、办案程序、适用法律依法进行了全面审查，根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，作出金市公复决字（2015）第27号行政复议决定，维持了武义县公安局作出的武公行罚决字（2015）第446号行政处罚决定合法、正确。原告请求撤销武义县公安局作出的武公行罚决字（2015）第446号行政处罚决定的诉请理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告王泽光的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王泽光负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。审 判 长 周旭弘审 判 员 章春华陪 审 员 朱安良二〇一五年六月八日代书记员 张华丹