.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}山西省太原市杏花岭区人民法院行政赔偿判决书（2012）杏行初字第25号原告山西希望国际旅行社有限公司，住所地：太原市小店区坞城路43号中排10号。法定代表人刘子刚，董事长。被告太原市旅游局，住所地：太原市新建路69号市政府3号楼1层。法定代表人齐宏明，局长。委托代理人裴建军，山西轩明律师事务所律师。原告山西希望国际旅行社有限公司（以下简称希望旅行社）与被告太原市旅游局（以下简称市旅游局）旅游管理行政赔偿一案，本院于2012年9月5日受理后，于9月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于9月27日公开开庭审理了本案。原告希望旅行社法定代表人刘子刚，被告市旅游局委托代理人裴建军均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告希望旅行社诉称，我社是1998年在省工商局注册，专业经营国内旅游、入境旅游、旅游咨询、市场营销策划等业务。十多年来，我社全面引入先进管理体制，整合内外优势资源，规范完善服务流程，大力实施网络化、规模化、品牌化的发展战略，不断推出特色专线。1999年以来成功推出太行山大峡谷、林州大峡谷、八泉峡线路。我社常年在各大媒体投放广告，每年都有19万元。我社创立的希望之旅品牌，经济效益和社会效益都非常好。然而，被告2010年8月对我社吊销经营许可证的《行政处罚决定书》给我社造成了沉重的打击。经过三年的诉讼，被告的《行政处罚决定书》被法院撤销，现要求其赔偿我社由此而造成的各项损失3715666元（包括精神损害赔偿650000元，房租、水电暖、卫生、网话、工资、工商、税务、代码、银行、保险、审计、诉讼、停业等损失2411216元，灯箱广告牌10950元，签订合同不能履行损失643500元）。原告提供的证据有：1、太原市杏花岭区人民法院（2011）杏行初字第1号《行政判决书》；2、太原市中级人民法院（2011）并行终字第30号《行政判决书》；3、2011年8月28日领取的《旅行社业务经营许可证》副本及通知；4、2012年4月1日提出的《国家赔偿申请书》；5、2009年1月1日至2012年3月31日的房屋租赁合书，房租费、水电费、暖气费、卫生费等凭证；6、网络及电话费凭证；7、员工工资39个月198人的凭证；8、营业执照年检费、印章费、工会费；9、税务登记、残保、民役、罚款；10、组织机构代码证罚款、工本费；11、银行开户许可证及广告费、工本费；12、旅游意外险和责任险；13、审计费；14、法院诉讼费；15、停业损失费；16、我社的授权书、航空、铁路、宾馆、车队、景区、票务等合作凭证；17、灯箱广告费；18、不能履行合同的损失费；19、刘子刚身份证。原告当庭提供证据20：省工商局企业名称变更核准通知书。被告市旅游局辩称，首先，原告系山西希望国际旅行社有限公司而其所依据的判决书中原告是”山西希望旅行社有限公司”，两者不是一个主体，原告提供其名称变更的证据也超过了举证期限，所以，山西希望国际旅行社有限公司不具备本案原告的主体资格。其次，原告起诉已经超过起诉期限。第三，原告提供的证据不能证明被诉具体行政行为给原告造成损害的事实。原告提供的证据，要么是伪造的，要么与本案无关，原告连基本的经营场所都没有，何谈员工工资和经营开支。劳动合同与社保凭证才能证明劳动关系，而本案中的登记表均为原告单方填写，无法证明劳动关系。依照《行政诉讼证据若干问题的规定》，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。原告无证据证明吊销许可证与原告请求的赔偿之间存在必然联系，故请求法院驳回原告的诉讼请求。被告提供的证据有：1、企业档案信息卡；2、房屋租赁合同，反证原告租赁合同为虚假；3、照片，证明原告的住所地已经拆除；4、医疗保险机构证明，证明原告未参保；5、领取新证的登记表；6、2010年原告的年检报告书，证明无赢利，处于停业状态。经庭审质证，被告对原告证据1、2、3、4、19的真实性予以认可；对原告的其他证据均不认可，认为证据5、7、15的不真实，认为证据6、8、9、10、11、12、13、14、16、17、18均与本案无关；对原告当庭提供的证据20不予质证，认为超过举证期限。原告对被告证据4不认可，认为与本案无关，对其他证据均无异议。对于证据，本院认为，原告证据1、2、3、4、19及被告证据1、2、3、5、6因双方相互认可，本院予以采信，被告证据4与本案有关联，也予采信；对于原告证据5、7、15因系原告伪造，不予采信，对原告的其他证据，因与被告吊销许可证之间没有必然联系，故予以排除；原告当庭提供的证据20，因系证明原告主体身体的证据，且是被告提出异议之后的反证，故应予采信。根据上述已经采信的证据及当事人陈述，本院认定如下事实：2009年2月24日，被告以原告连续两年不参加培训为由作出不予通过年检，注销其《业务经营许可证》的决定，原告不服，申请复议；7月13日，省旅游局作出晋旅复决（2009）1号《复议决定书》，撤销了被告的处罚决定；2010年8月31日，原告收到被告作出的并旅处告字（2010）第004号《行政处罚决定书》，该《处罚决定书》以原告不缴存质保金为由吊销其《业务经营许可证》；原告不服，申请复议，省旅游局于12月15日作出晋旅复决（2010）01号《行政复议决定书》，维持被告作出的《行政处罚决定书》；原告仍不服，向法院起诉，要求撤销被告作出的《行政处罚决定书》，经两审终审，2011年6月27日，法院撤销了该《行政处罚决定书》。同年8月18日，原告领取新的《业务经营许可证》。8月30日，原告在山西省工商局申请名称变更被核准，名称由原来的”山西希望旅行社有限公司”变更为”山西希望国际旅行社有限公司”。2012年4月1日，原告向被告提出行政赔偿申请，8月31日原告向法院提起行政赔偿诉讼，本院9月5日立案受理。另查明，原告希望旅行社自2009年2月至2011年8月18日一直处于停业状态。本院认为，山西希望国际旅行社有限公司系由山西希望旅行社有限公司名称变更而来，两者系同一单位，故山西希望国际旅行社有限公司具有诉讼主体资格。因原告是8月31日向法院提起的诉讼，距今年4月1日向被告提出赔偿请求的时间，未满五个月，没有超过起诉期限。原告提起行政赔偿诉讼的依据是法院的撤销判决，而被法院撤销的被告并旅处告字（2010）第004号《行政处罚决定书》的送达时间是2010年的8月31日，原告领取新的《业务经营许可证》的时间是2011年8月18日。故被告辩称赔偿的时间段应当在2010年8月31日至2011年8月18日之间计算的理由成立，应予支持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，行政赔偿只就直接损失进行赔偿，对预期收益及精神损失不予赔偿，故原告主张的精神损失及预期收益损失不予支持。依据《行政诉讼证据若干问题的规定》，”在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据”，因原告在2010年8月31日之前，已处于停业状态，其要求赔偿的员工工资、房租、网话、卫生、水电暖等费用与被告2010年8月31日的处罚行为无因果关系，故本院不予支持。原告要求赔偿的诉讼费，法院业已判决处理，需通过执行程序解决。因原告无法提供因被告的处罚行为给原告造成的损害事实，故原告的诉讼请求应予驳回。综上所述，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第二项，最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条，最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告山西希望国际旅行社有限公司的行政赔偿诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于太原市中级人民法院。审判长李保欢人民陪审员李立萍人民陪审员杜建荣二○一二年十一月十五日书记员武ＸＸ