松原市宁江区人民法院民 事 判 决 书（2019）吉0702民初6525号（2019）吉0702民初6525号原告：松原市宁江区毛都站镇牙木吐村民委员会。负责人：张明丽，主任。委托代理人：张贵福，吉林车宏伟律师事务所律师。被告：田东平，男，汉族，1979年12月1日生，现住吉林省松原市宁江区毛都站镇大奔不来村。委托代理人：陈欣曈，吉林研法律师事务所律师。原告松原市宁江区毛都站镇牙木吐村民委员会（以下简称牙木吐村）与被告田东平农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告松原市宁江区毛都站镇牙木吐村民委员会的委托代理人张贵福、被告田东平及其委托代理人陈欣曈到庭参加诉讼，本案现已审理终结。牙木吐村诉称：2006年12月30日，原告与被告签订《协议书》，原告将其所有的机动地893646平方米发包给被告，承包期限为2006年12月31日至2027年12月31日，共21年，承包费用为1876656.60元。协议签订后，被告承包机动地至今。《吉林省农村土地承包经营管理条例》第二十三条规定：“机动地的发包期限一般为1年，最长不得超过3年。”原告认为，原告与被告之间签订的《协议书》，机动地的承包期限为21年，超过《吉林省农村土地承包经营管理条例》最长不得超过3年的规定，故此，原告向人民法院提起诉讼，请求解除原告与被告之间签订的《协议书》，返还承包土地，并由被告承担本案诉讼费、律师代理费等实际支出费用。田东平辩称：一、被告与原告在2006年12月30日签订《协议书》一份，协议书中载明双方就毛都站镇牙木吐村水泥混凝土道路修筑事宜达成协议。被告田东平在2006年为毛都站镇牙木吐村修筑水泥混凝土道路3359米，修路费用、垫土费用、道路下涵管等费用共计1293229元。因毛都站镇牙木吐村民委员会无力支付工程款，才将开荒机动地交付给被告使用，作价为土地承包费用抵顶工程款。因此，该《协议书》的本质并非土地承包合同，这里的土地承包实际上是基于道路施工合同而产生的一种支付方式。二、将开荒机动地交给被告来支付工程款是毛都站镇牙木吐村村民代表大会开会讨论通过的，根据一般农村土地承包政策确定使用年限是30年，由2006年12月到2027年12月。如原告拒不履行2006年12月30日签订的《协议书》，应当支付被告水泥混凝土道路修筑的工程余款。实际交付给被告的土地也不足893646平方米。三、原告诉讼请求第三项，律师费用由被告承担是缺乏法律依据的。综上，原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，恳请法院驳回原告诉讼请求。经审理查明：2006年6月17日，田东平借用宁江区毛都站镇冯伟劳务队名义与牙木吐村签订牙土吐村道路工程施工合同修建巷道和乡道工程。因牙木吐村无力支付工程款，经双方协商牙木吐村将本村机动地承包给田东平，承包费一部分用工程款抵顶。为此原、被告于2006年12月30日签订协议书一份，合同约定：甲方（牙木吐村），乙方（田东平）。甲乙双方就毛都站镇牙木吐村水泥混凝土道路修筑事宜达成以下协议：一、乙方在承包甲方土地范围内，有牙木吐村村民优先承包权。1、乙方于2006年为甲方修筑水泥混凝土道路3359米，总造价为：1196514.00元，未修的土路（村内维修原有的土坑路垫土费用72715.00元），道路下涵管费用24000.00元，合计：1293229.00元。2、甲方将新民堤以里、老民堤以外所有开荒机动地（2006年12月31日——2027年12月31日，共21年）土地使用权由乙方承包，暂定893646平方米，每垧地单价每年1000元，总计为1876656.00元，扣除乙方修路费用：1293229元，乙方将补给甲方60万元。另外甲方在2007年春耕前将核实准确的土地转交给乙方，费用多退少补。如有社员持不生效合同和无理开荒，有些不合适宜的地块，乙方在承包期间村上没有证实和法定依据的，乙方有权要求征用此地块，每垧地按1000元付给甲方。在2007年春耕后查出的开荒机动地范围内无条件以同等价格归乙方承包。3、土地现有状况可以改变，但不能改变土地使用用途。土地范围内道路归集体所有，不能乱开道或闭道。乙方在承包期间不准在承包的土地上植树。4、2000年修筑的民堤（在乙方承包土地与江之间部分民堤）归乙方维护、使用、管理。二、新民堤由乙方维修、看护使用，民堤决口甲方不负赔偿责任，防汛由乙方负责。甲方无偿提供土源（民堤一侧不超过2007年接收土地现有的民堤宽度，如超过宽度，由乙方向社员自行协商解决），土门山东至叶东风房这段民堤由乙方在防汛期有权维修，任何单位和个人无权干涉。民堤取土宽约30米，南至姚得权树地头，北至平凤民堤头（聂大昌民堤）。三、新民堤里、老民堤外的地头、道，油田征用归村集体所有，如油田占地补偿款乙方和社员同等待遇，按上级规定比例数分成。四、合同签定之后一年内，和社员发生土地争议，由村上协调处理，如确实有社员的责任田，乙方无条件退回给社员，但甲方负责退回乙方承包费。（按承包款每垧地1000元退给乙方）。五、此合同如和叶东风树地有接触，发生争议，以2002年11月27日和叶东风所签合同树地外三米为乙方所有。甲方负责人签字并加盖村委会的公章，乙方田东平本人签字确认。该协议经村民代表大会讨论通过，并报松原市宁江区毛都站镇备案。2006年12月31日，原告出具金额为1293229元收据一枚，该收据载明“牙土吐村修八条水泥路落账”；其余承包费60万元被告支付给原告后，原告于2006年12月28日为被告出具金额60万元收据一枚。原告出具1876656.6元收据一枚，该收据载明“牙土吐村用893646平方米开荒机动地顶修水泥路”。被告提交2006年毛都站镇牙木吐村土地盘占列表一份，该表系原、被告双方为交付协议书中土地实际测量制作而成，内容如下：二〇〇六年十一月五日拖拉机站地长：245米，宽：142米，面积：34080平方米马场地长：150米，宽：172米，面积：25800平方米八队地长：290米，宽：100米，面积：29000平方米后大滩地长：345米，宽：82米，面积：28290平方米长：250米，宽：170米，面积：40425平方米坝根稻田地面积：3000平方米2006年11月6日村大头菜地长：3055米，宽：62米，面积：18910平方米长：145米，宽：135米，面积：19575平方米五队山后地长：320米，宽：55米，面积：17600平方米长：420米，宽：103米，面积：43260平方米长：150米，宽：100米，面积：15000平方米长：190米，宽：65米，面积：12350平方米大五垧地（玉米地）长：60米，宽：66米，面积：3960平方米长：440米，宽：60米，面积：26400平方米（稻田地）长：78米，宽：28米，面积：2184平方米长：45米，宽：43米，面积：1935平方米长：41米，宽：24米，面积：984平方米长：93米，宽：40米，面积：3720平方米长：80米，宽：83米，面积：6640平方米长：32米，宽：32米，面积：1024平方米长：105米，宽：40米，面积：4200平方米马场山后地长：110米，宽：42米，面积：4620平方米长：76米，宽：50米，面积：3800平方米长：120米，宽：93米，面积：11160平方米（道北）长：200米，宽：35米，面积：7000平方米2006年11月7日马场地长：243米，宽：50米，面积：12150平方米长：400米，宽：124米，面积：49600平方米长：150米，宽：20米，面积：3000平方米四队地长：277米，宽：74米，面积：20498平方米长：245米，宽：40米，面积：9800平方米（三个地头）（1000+2000+5000）长：272米，宽：111米，面积：30192平方米3、二队地长：219米，宽：70米，面积：15330平方米长：450米，宽：128米，面积：57600平方米长：400米，宽：78米，面积：31200平方米小片开荒（稻田地及地头）面积：15500平方米4、塔沟长：1150米，宽：16米，面积：18400平方米2006年11月8日实验站土门子地长：81米，宽：35米，面积：2835平方米长：217米，宽：108米，面积：23436平方米刘长宗房后大队机动地长：310米，宽：95米，面积：29450平方米2006年11月9日张友富棚长：256米，宽：92米，面积：23552平方米长：150米，宽：35米，面积：5250平方米长：150米，宽：94米，面积：14100平方米2、马君开荒地（岛牛沟后）长：106米，宽：50米，面积：5300平方米姚成开荒地长：88米，宽：28米，面积：2464平方米长：400米，宽：27米，面积：10800平方米王老四开荒地长：230米，宽：75米，面积：17250平方米陈满军开荒地长：69米，宽：86米，面积：5934平方米6、崔跃生开荒地（岛牛沟南）面积：2000平方米7、孙显江开荒地（岛牛沟南）长：184米，宽：13米，面积：2392平方米8、西瓜地东沟水田长：103米，宽：18米，面积：1854平方米9、林二臣开荒地长：263米，宽：41米，面积：10783平方米10、七队老瓜地（机九队三角油井地面积：28000平方米11、张二驴开荒地长：280米，宽：68米，面积：19040平方米长：135米，宽：80米，面积：10800平方米长：240米，宽：40米，面积：9600平方米2006年11月13日圈河沟上沿六社机动地长：400米，宽：14米，面积：5600平方米孙树清开荒地（六社机动地）长：192米，宽：50米，面积：9600平方米长：251米，宽：39米，面积：9789平方米刘玉林树带东开荒地长：118米，宽：35米，面积：4130平方米长：250米，宽：18米，面积：4500平方米总合计：893646平方米。原告对此无异议。另查明：2019年10月23日原告要求对稻田地每垧纯收入进行鉴定，后原告于2019年12月20日撤回鉴定申请。认定上述事实的证据有：原、被告陈述、协议书、土地盘点表、施工合同、调查笔录、会议纪录、票据等。本院认为：原告与被告签订的土地转包合同，系双方的真实意思表示，且双方已经按法律规定实际履行了相应手续，合法有效。现原告要求被告解除合同，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条的规定，解除合同的方式有两种：约定解除和法定解除。其一，本案中原、被告签订的合同并未约定解除条款，且实践中被告也不同意解除合同，故不适用约定解除。其二，本案涉案承包地系机动地，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条规定下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：（一）集体经济组织依法预留的机动地。可见机动地目的为用于调整承包土地或者承包给新增人口。同时《中华人民共和国农村土地承包法》第六十八条规定各省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本法，结合本行政区域的实际情况，制定实施办法。吉林省人民代表大会常务委员会为了规范农村土地承包经营管理，保障承包经营者依法取得的土地承包经营权和发包方的合法权益，稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，促进农村经济发展，依据《中华人民共和国农村土地承包法》等法律、法规的规定，结合吉林省实际，制定了《吉林省农村土地承包经营管理条例》。该条例第二十三条规定：“机动地的发包期限为1年，最长不得超过3年”。现原、被告双方签订的土地转包合同发包期限为21年，不符合机动地发包期限的规定。原告要求解除土地转包合同符合《中华人民共和国合同法》第九十四条合同的法定解除的相关规定，故原告要求解除与被告之间签订的土地转包合同的诉讼请求，本院予以支持。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定，合同解除后，已经履行的，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并要求赔偿损失。据此，原告要求被告返还机动地的诉讼请求，本院予以支持。同时，结合原、被告双方自2006年至2019年已经实际履行了十三年，按合同约定还有八年尚未履行，原告应当在被告返还机动地同时将承包费714916.8元（1876656.60元÷21年×8年）返还给被告，并以714916.8元为本金自2006年12月30日起至2019年8月19日止按照中国人民银行同期同类贷款利率计算利息；自2019年8月20日至给付之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算利息。关于原告主张律师费用，因未明确数额且并未提供相关票据故原告的该项诉讼请求，本院不予支持。另外，被告抗辩称“实际交付给被告的土地也不足893646平方米”，但并未提供相关证据予以支持且原告不予认可，故对被告的抗辩理由本院不予采信。综上，经本院2020年第一次审判委会员决议,依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条、第六十八条，《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条、第九十七条，《吉林省农村土地承包经营管理条例》第二十三条之规定，判决如下：一、解除原告松原市宁江区毛都站镇牙木吐村民委员会与被告田东平于2006年12月30日签订的协议书；二、被告田东平于本判决生效后十五日内返还给原告松原市宁江区毛都站镇牙木吐村民委员会承包地893646平方米（具体土地四至以本院查明部分列表为准）；同时原告松原市宁江区毛都站镇牙木吐村民委员会于本判决生效后十五日内返还给被告田东平承包费714916.8元，并以714916.8元为本金自2006年12月30日起至2019年8月19日止按照中国人民银行同期同类贷款利率计算利息；自2019年8月20日至给付之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算利息。三、驳回原告松原市宁江区毛都站镇牙木吐村民委员会的其他诉讼请求。如果原告未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费21689元，由原、被告各负担10844.5元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省松原市中级人民法院。审判长贾志忠审判员胡萌审判员倪华二○二○年一月十六日书记员王宇祺（兼）