江苏省高级人民法院行 政 判 决 书(2015)苏行终字第00314号上诉人(原审原告)钱海军。被上诉人(原审被告)南通市人民政府，住所地南通市世纪大道6号。法定代表人张国华，该市市长。委托代理人施政杰、沈峰，该市政府法制办公室工作人员。上诉人钱海军因诉被上诉人南通市人民政府（以下简称南通市政府）行政复议一案，不服江苏省南通市中级人民法院（2015）通中行初字第00022号行政判决，向本院提起上诉。本院2015年5月25日立案受理后依法组成合议庭，并于2015年6月8日公开开庭审理本案。上诉人钱海军，被上诉人南通市政府的委托代理人施政杰、沈峰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审法院认定，2014年12月5日，钱海军向南通市政府申请行政复议，请求：确认被申请人南通市国土资源局崇川分局（以下简称崇川国土分局）的工作人员姚鹏飞将申请人的79.6平方米的房屋审批补偿给钱建新违法；责令被申请人承担赔偿申请人的79.6平方米住宅、126.8平方米用地面积损失的行政赔偿给申请人；责令被申请人承担再补偿申请人的79.6平方米住宅、126.8平方米建设用地面积未补偿损失的行政赔偿给申请人。2014年12月9日，南通市政府作出通政复补[2014]307号《补正行政复议申请通知书》，要求钱海军在收到通知书五日内补正崇川国土分局将其房屋审批补偿给钱建新的证据。2014年12月11日，钱海军提交了《拆迁评估实地查勘记录》。2014年12月15日，南通市政府作出通政复不[2014]307号不予受理行政复议申请决定书（以下简称《307号不予受理决定书》）并邮寄钱海军。原审法院认为，从《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定来看，行政复议机关受理行政复议申请应当以公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益为前提。在申请对作为的行政行为进行行政复议时，行政行为的存在是进行复议的基本条件，并应当符合《中华人民共和国行政复议法》第六条所规定的可申请行政复议的范围，在行政行为不存在的情况下，即缺乏复议对象，行政机关应当不予受理。本案中，钱海军认为姚鹏飞系南通市国土资源局崇川分局的工作人员，其于2012年11月19日作出了“可以确认该户楼房面积63.5*2层+楼梯间16.1㎡，合计143.1㎡”的审批意见从而把钱海军的房屋确权给了钱建新。从钱海军向南通市政府提交的证据来看，仅能证明姚鹏飞参加了钱海军户拆迁举报调查会商会，以及姚鹏飞在2012年11月18日南郊社区居委会对钱有才户房屋的情况说明中对房屋面积进行确认，并不能反映崇川国土分局实施了将钱海军的房屋审批确权给钱建新的行为。同时，钱海军在申请行政复议时也提出了行政赔偿申请，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第（二）项的规定，申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，申请人应当提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料，而钱海军未能提供行政行为存在及侵权损害的证明材料。南通市政府依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定不予受理认定事实清楚，适用法律正确。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。本案中，钱海军于2014年12月5日提出行政复议申请，南通市政府于同月9日要求补正，在同月11日收到钱海军的补正材料后，于同月15日作出不予受理决定并予以送达，程序合法。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回钱海军的诉讼请求。上诉人钱海军上诉称：其提交的证据足以证明崇川国土分局的工作人员姚鹏飞在征地拆迁过程中，将其所有的79.6平方米两层住宅确权给钱有才，并经评估公司评估，把安置补偿款发放给钱有才和钱建新；崇川国土分局将上述房屋及126.8平方米的集体土地宅基地审批给钱有才和钱建新违法；崇川国土分局将上述房屋及126.8平方米的集体土地宅基地确权给他人后，其有权依据《中华人民共和国行政复议法》第三十条的规定，申请行政复议，被上诉人南通市政府应当依法受理其行政复议申请；原审法院存在未依法公开审判的问题，程序违法。请求本院撤销原审判决，依法发回重审或改判。被上诉人南通市政府答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确；南通市政府作出的《307号不予受理决定书》适用法律正确，且程序合法。请求驳回上诉，维持原判。上诉人钱海军提起上诉后，原审法院将当事人在原审中提交的证据材料均随案移送本院。本院庭审中，双方当事人对原审判决认定的案件事实均无异议，应依法予以确认。庭审中，双方当事人围绕被上诉人南通市政府作出的《307号不予受理决定书》是否合法进行了辩论。双方当事人仍坚持各自的诉辩主张。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。本案中，上诉人钱海军于2014年12月5日向被上诉人南通市政府申请行政复议。收到复议申请后，被上诉人南通市政府向上诉人钱海军作出通政复补[2014]307号《补正行政复议申请通知书》，要求上诉人钱海军在收到通知书五日内补正崇川国土分局将其房屋审批补偿给钱建新的证据，后于2014年12月15日作出《307号不予受理决定书》，符合上述法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。第六条列举了属于行政复议范围的十一种情形。依据上述法律规定，行政机关受理行政复议申请的前提是行政行为的存在，且该行政行为侵犯了行政相对人的合法权益。本案中，上诉人钱海军向南通市政府申请行政复议的请求是“确认被申请人南通市国土资源局崇川分局的工作人员姚鹏飞将申请人的79.6平方米的房屋审批补偿给钱建新违法；责令被申请人承担赔偿申请人的79.6平方米住宅、126.8平方米用地面积损失的行政赔偿给申请人；责令被申请人承担再补偿申请人的79.6平方米住宅、126.8平方米建设用地面积未补偿损失的行政赔偿给申请人。”但直至本案二审庭审结束前，上诉人钱海军亦未向法院提供崇川国土分局将其所称的房屋“审批补偿给钱建新”的证据，故其向被上诉人南通市政府申请行政复议缺乏基本前提即侵害其合法权益行政行为的存在。被上诉人南通市政府据此不予受理其行政复议申请具有事实根据和法律依据，原审法院判决驳回上诉人钱海军的诉讼请求正确。综上，上诉人钱海军的上诉理由和请求依法不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人钱海军负担。本判决为终审判决。审 判 长 蔡 霞代理审判员 李 昕代理审判员 张松波二〇一五年六月十一日书 记 员 周 萍