河北省石家庄市新华区人民法院 行 政 判 决 书 （2012）新行初字第56号 原告刘某某，男，1958年12月1日出生，汉族，唐山某某有限责任公司职工，现住河北省唐山市丰润区。 委托代理人张某某，河北卓远律师事务所律师。 被告河北省人力资源和社会保障厅，所在地址：石家庄市维明北大街。 法定代表人张某某，该厅厅长。 委托代理人孙某某，女，该厅工伤保险处调研员。 委托代理人马某某，男，该厅法规处调研员。 第三人唐山某某有限责任公司，所在地址：河北省唐山市丰润区。 法定代表人余某某，董事长。 委托代理人蔺某某，河北蔺某某律师事务所律师。 委托代理人徐某某，男，唐山某某有限责任公司人力资源部社保管理员。 原告刘某某因不服被告河北省人力资源和社会保障厅工伤认定一案，于2012年8月27日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理，2012年8月31日本院依法向被告河北省人力资源和社会保障厅送达了起诉状副本及应诉通知书。因唐山某某有限责任公司与本案被诉具体行政行为有行政法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2012年11月21日公开开庭进行了审理。原告刘某某及其委托代理人张某某、被告河北省人力资源和社会保障厅的委托代理人孙某某、马某某、第三人唐山某某有限责任公司的委托代理人蔺某某、徐某某等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘某某诉称，原告刘某某系第三人的职工，1997年11月1日原告刘某某值夜班时从高空坠下。当晚，原告被工友送到本厂医院。因为本单位医院拒绝或推诿诊治，导致原告先后数十次在本单位医院、唐山市工人医院、北京积水潭医院、北京三院、唐山市中医院、国防科工委医院、铁总医院、唐山市第二医院诊疗。至2005年原告向单位申报工伤认定及评残时确诊原告1、双跟骨骨折，2、右下肢肌肉拉伤，3、腰椎间盘突出症，4右踝关节创伤性关节炎、积液，5、右足跗间关节炎，6、右下肢肌肉萎缩。经过第三人向被告申报，2005年10月10日，第三人口头告知原告评了7级残。原告要求书面结果，被第三人拒绝。因为原告伤情严重，此后继续在各医院诊疗。在此期间，单位要求原告上班，原告不得已忍着伤痛上班。2010年9月10日，原告因为工伤伤情恶化，在本单位医院治疗。9月13日，本单位医院专家建议住院，要求填继续治疗申请表，审批结果未告知。9月27日，诊断双跟骨骨折，右下肢神经（肌肉损伤），腰椎间盘突出，右足创伤性关节炎，右大腿内收肌陈旧损伤。因单位医院没能力治疗，建议转院。9月29日批准原告在煤医附院诊治，10月7日经肌电图检查，右腓总神经可疑轻度轴索病变，建议转上一级医院。第三人要求医院院长在提供的表上签字才可以转院。院长签字后，单位又说必须走旧伤复发鉴定，确认后才可转院。口头告知原告治疗期到2010年12月1日。2010年12月10日，安排原告在开滦医院参加省直属单位伤残鉴定。2011年1月20日通知原告取鉴定结果，原告不服结果申请再次鉴定。4月18日，收到再次鉴定结果，原告仍不服。第三人口头告知原告因为原告在工伤认定时只认定了腰部和足部，因此其他伤病不能鉴定。至此，原告才清楚这么多年来为什么工伤治疗总是不顺利，为什么相关部门总是不给原告最初的书面结果。从2011年5月至2012年7月原告多次找到被告和第三人反映诉求，但被告与第三人总是互相推诿，至今仍然拒绝解决。经过努力，2012年8月7日第三人将被告作出的工伤证和2005年申请的工伤认定和伤残等级确定表复印件（加盖第三人社保部门公章）交给原告。经过原告核实，被告作出的工伤认定和伤残等级确定表存在如下问题：1、被告对原告登记受伤部位与事实严重不符，对其填报的信息材料没有审查，工作存在严重瑕疵。2、被告作出了具体行政行为后，没有将书面结论直接送达原告，剥夺了原告知情权。3、被告没有告知当事人享有可以申请复议或向法院起诉的时间、期限等权利。4、被告认定日期作假，原告申请日期为2005年，而被告填写的是2003年12月。基于上述事实，原告认为，依据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《工伤保险条例》、原劳动部《企业职工工伤保险试行办法》实施细则等相关规定，被告所实施的行政行为违法。请法院撤销被告对原告所作的工伤认定，要求被告重新对原告的工伤进行认定。 被告河北省人力资源和社会保障厅辩称，1、国务院《工伤保险条例》（国务院令第375号）2004年1月1日正式实施以前，企业职工受伤后认定工伤的法规依据是原劳动和社会保障部颁布的《企业职工工伤保险试行办法》。按照该办法第十条规定，原告受伤后，应由其所在企业中国北车集团唐山机车车辆厂按照当时省属企业工伤保险管理权限，向原劳动和社会保障厅申报工伤。对于申报材料齐全、事实清楚的，不再调查取证，即作出工伤认定结论并确认伤残等级。原告1997年在车间值班室受伤，经中国北车集团唐山机车车辆医院诊断为上足根骨骨折、右踝关节创伤性关节炎、积液，右下肢肌肉萎缩、腰椎间盘突出。因原告属于工作受伤，受伤部位亦有医疗诊断，事实清楚，原劳动和社会保障厅未进行调查，直接认定其受伤属于工伤，并由原河北省劳动鉴定委员会确定为七级伤残。认定其受伤属于工伤符合当时的程序规定，并未侵犯原告的利益。2、原告称没有将书面结论直接送达原告，剥夺了原告的知情权，没有告知原告申请行政复议和行政诉讼的权利。我厅认为原告的主张是对法律的误读。对行政机关作出的具体行政行为原告拥有的法律救济途径权利是法律规定的，我厅没有任何剥夺原告的相关权利。同时我厅认为，原劳动和社会保障厅作出原告的工伤认定结论时间是2003年12月。按照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的规定》第四十二条：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”因此原告的起诉已经远超法律规定的起诉期限，请求人民法院驳回原告的起诉。3、原告受伤后，如因工伤受伤部位导致其他部位发病的，可以向劳动能力鉴定机构申请进行伤情关联性确认，如经确认属于工伤导致的疾病或与工伤有关联，即可以按照工伤处理并享受其工伤保险待遇。原告提出的重新认定工伤没有法律依据。综上，我厅作出的工伤认定结论程序合法，事实清楚，请求人民法院驳回原告的起诉，维持原工伤认定结论。 第三人唐山某某有限责任公司述称，原告刘某某1997年受伤，当时不知什么原因没报工伤，1998年要报，1999年劳动鉴定小组进行分析同意从1997年算起。1998年社保移交后按文件规定搞鉴定，2003年把伤情报省劳动厅，2003年底回复的我们。 被告河北省人力资源和社会保障厅于2012年11月16日向本院提交了答辩状和如下证据： 1、《职工工伤与职业病的认定和伤残等级的确认申报表》。（被诉具体行政行为） 2、《工伤职工劳动能力再次鉴定结论通知书》。 原告刘某某在起诉时向本院提供包括《工伤证》《职工工伤与职业病的认定和伤残等级的确认申报表》以及各种医院诊断证明在内的19个证据。 经审理查明，原告刘某某因不服原河北省劳动和社会保障厅在《职工工伤与职业病的认定和伤残等级的确认申报表》中对其作出的工伤认定决定，向本院提起行政诉讼。本案被告河北省人力资源和社会保障厅2012年8月31日收到起诉状副本及应诉通知书后，于2012年11月16日向本院提交了答辩状和两份证据。 本院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》和《最高人民法院关于行政诉讼法证据若干问题的规定》的规定，行政机关应当在收到起诉状副本之日起10日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在举证期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起10日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后10日内提供证据，逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。这里的“不可抗力”，是指人力所无法抗拒的强制力，如地震、台风、战争等现象。“客观上不能控制的其他正当事由”，是指非由人的主观意志所能克服的事项，如证人出国一时无法与之联系，持有重要书证的人下落不明等。本案被告河北省人力资源和社会保障厅于2012年8月31日收到本案起诉状副本，2012年11月16日才向本院提供答辩状和两份证据材料，远远超出了法定10日的举证期限，没有提出延期举证的书面申请，也没有提出任何正当理由。因此，被告河北省人力资源和社会保障厅应当承担败诉的法律后果。 综上所述，被告河北省人力资源和社会保障厅对原告刘某某所受伤害作出的工伤认定决定主要证据不足，依法应予撤销，并应重新作出具体行政行为。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十条之规定，判决如下： 一、撤销被告河北省人力资源和社会保障厅（原河北省劳动和社会保障厅）2003年12月28日针对原告刘某某作出的工伤认定决定； 二、责令被告河北省人力资源和社会保障厅在本判决生效之日起60日内对原告刘某某之申请重新作出工伤认定决定。 诉讼费50元，由被告河北省人力资源和社会保障厅负担 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状正本三份、副本三份，上诉于河北省某某市中级人民法院。 审判长 韩 红 审判员 曹江红 陪审员 刘 薇 二〇一二年十一月二十一日 书记员 宋冬子