广东省广州市番禺区人民法院行 政 判 决 书（2015）穗番法行初字第55号原告：蔡某某，住广东省广州市番禺区。委托代理人：刘明强，广东广信君达律师事务所律师。被告：广州市公安局交通警察支队番禺大队，住所地广东省广州市番禺区。法定代表人：胡柱煊，职务：大队长。委托代理人：张灿彬，是广州市公安局番禺区分局工作人员。委托代理人：卫才志，是广州市公安局交通警察支队番禺大队工作人员。原告蔡某某不服被告广州市公安局交通警察支队番禺大队（以下简称番禺区交警大队）作出的公安交通管理行政处罚，于2015年3月4日向本院提起行政诉讼。本院于2015年3月11日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年4月23日公开开庭审理了本案。原告蔡某某及其委托代理人刘明强，被告番禺区交警大队的委托代理人张灿彬、卫才志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告蔡某某诉称：2014年4月10日23时50分，原告驾驶一辆粤A×××××号小型客车，沿广州市番禺区石碁镇市莲路由东往西方向行驶，当车行至市莲路官涌438号路灯对开路段时，与北往南方向横过公路的行人李某发生碰撞，造成车辆损坏，行人李某受伤送医院抢救无效死亡的交通事故，经被告道路交通事故责任认定，原告和李某对该起事故负同等责任。事故发生后，在被告工作人员主持调解下，原告积极赔偿了李某家属，并取得李某家属的谅解。被告于2014年12月4日作出了穗公交决字〔2014〕第440100-2000066714号公安交通管理行政处罚决定，对原告处以罚款1100元，并吊销原告的机动车驾驶证。原告于2015年2月5日收到处罚决定，对该处罚决定不服。理由如下：1.被告作出处罚决定严重违反法定程序，应予以撤销。根据行政处罚法第三十一条、三十二条的规定，被告在未告知原告所享有的权利情况下便作出处罚决定，且没有依法送达处罚决定给原告，导致原告丧失行政复议的救济权，程序违法。2.被告向原告收取罚款的行为违反法律程序规定，应予以撤销。原告于2015年2月5日收到被告作出的处罚决定，2015年2月9日缴纳罚款时，多交了1100元的滞纳金。原告认为，原告在收到处罚决定15日内缴纳罚金，没有逾期缴纳，不需要缴纳滞纳金。而被告作出处罚决定从何时起计算滞纳金，及滞纳金如何计算均没有告知原告。故被告的罚款行为违反相关法律规定，应予以撤销。3.原告有主动消除或者减轻违法行为危害后果的行为，应当依法从轻或减轻处罚，然而被告却对原告施以重罚，违反行政处罚法第二十七条的规定，应予以撤销。根据道路交通安全法第九十九条的规定，原告已经认识到自己超速行驶的错误，并积极赔偿了受害人家属，并取得了受害人家属的谅解，因此，根据行政处罚法第二十七条的规定，应对原告减轻处罚。同时，对违法行为的处理应坚持教育和处罚相结合，以教育为最终目的和宗旨。被告的处罚既不合情，也不合理，应予以撤销。4.被告一方面吊销了原告的驾驶证，另一方面通知原告补考，其行政处罚行为前后矛盾，应予以撤销。2015年2月10日，原告收到被告的交通安全学习、（补）考试通知书自相矛盾，违反一事不二罚的处罚原则，应当予以撤销。综上，被告作出的上述行政处罚决定，程序违法，处罚过重，依法依理应予撤销。为维护原告的合法权益，特向法院提起行政诉讼，请求法院判决：1.请求撤销被告于2014年12月4日作出的穗公交决字〔2014〕第440100-2000066714号公安交通管理行政处罚决定书；2.本案诉讼费由被告承担。原告提交以下证据：1.穗公交决字〔2014〕第440100-2000066714号公安交通管理行政处罚决定书，2.广东省非税收入（电子）票据，3.交通安全学习、（补）考试通知书，4.道路交通事故认定书，5.道路交通事故赔偿协议书，6.交通事故经济赔偿凭证，7.谅解书，8.中国邮政查询结果（编号：XA90107266644），9.中国邮政查询结果（编号：XA90102157644）。被告番禺区交警大队辩称：2014年4月10日23时50分，原告驾驶一辆粤A×××××号小客车沿广州市番禺区石碁镇市莲路由东往西方向行驶，当车行至市莲路官涌村438号路灯对开路段，与北往南方向横过公路的行人李某发生碰撞，造成车辆损坏，行人李某送医院抢救无效死亡的交通事故。经我队事故处理中队审查认定，原告存在驾车时不按照操作规范安全驾驶、文明驾驶及经检验鉴定事发时行驶速度超过规定时速50%的交通违法行为。2014年12月4日，广州市公安局交通警察支队依法作出穗公交决字〔2014〕第440100-2000066714号公安交通管理行政处罚决定书，依法吊销原告机动车驾驶证、罚款壹仟壹佰元的处罚，并于2014年12月9日以邮寄送达的方式将该决定书送达原告。2015年2月4日，原告以未收到上述处罚决定书为由到我队，要求经办民警补打处罚决定书。我队经办民警因一时疏忽使用盖有“广州市公安局交通警察支队番禺大队”的印章（此章只限处罚决定书用），补打印编号为穗公交决字〔2014〕第440100-2000066714号公安交通管理行政处罚决定书并交给原告。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款、《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条第二款的规定，我队于2015年3月27日作出穗公交（番）撤字〔2015〕第001号撤销行政处罚决定书，依法撤销原告于2015年2月4日来我队要求补打印，编号为穗公交决字〔2014〕第440100-2000066714号，盖有“广州市公安局交通警察支队番禺大队”印章的行政处罚决定书。同时，我队将该穗公交（番）撤字〔2015〕第001号撤销行政处罚决定书于2015年3月30日以邮寄送达的方式送达原告。现原告向番禺区人民法院提起行政诉讼，请求法院撤销的行政处罚实为补打印的决定书，并非原件。综上所述，我队请求贵院驳回原告的诉讼请求。被告提交以下证据：1.穗公交（番）撤字〔2015〕第001号撤销行政处罚决定书、国内挂号信函收据（编号：XA90107266644），证明被告已经撤销盖有“广州市公安局交通警察支队番禺大队”印章的编号为穗公交决字〔2014〕第440100-2000066714号行政处罚决定书；2.由广州市公安局交通警察支队签发的穗公交决字〔2014〕第440100-2000066714号公安交通管理行政处罚决定书、国内挂号信函收据（编号：XA90102157644），证明广州市公安局交通警察支队对原告作出的行政处罚决定，已经依法邮寄送达给原告；3.《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条、第五十四条，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条，证明被告无权对原告作出吊销机动车驾驶证的处罚；4.询问笔录，证明被告按照原告在笔录中自报的地址邮寄法律文书；5.行政处罚告知笔录，证明被告在处理过程中依法向原告告知处罚决定的内容。经庭审质证，本院认为被告提供的证据1中的国内挂号信函收据，没有提供证据证明挂号信邮寄的地址、及信函的具体内容，原告否认签收，并提供该挂号信函投递的网上查询结果证明其本人没有签收，故原告提出的异议成立，对被告提供的证据1中的国内挂号信函收据，本院不予采信；被告提供的证据2、4、5，与本案没有关联性，依法不予采信；被告提供的其余证据，来源合法，客观真实，与本案有关联性，原告提出的异议不成立，对被告提供的其余证据，依法予以采信。原告提供的证据3、5-7、9，与本案没有关联性，对原告提供的证据3、5-7、9，依法不予采信；原告提供的其余证据，来源合法，客观真实，能反映本案的有关情况，被告提出的异议不成立，对原告提供的其余证据，依法予以采信。经审理查明：2014年4月10日23时58分，蔡某某驾驶一辆粤A×××××号小客车沿广州市番禺区石碁镇市莲路由东往西方向行驶，当车行至市莲路官涌村438号路灯对开路段时，与北往南方向横过公路的行人李某发生碰撞，造成车辆损坏，行人李某送医院抢救无效死亡的交通事故。番禺区交警大队对上述事故作出穗公交番认字〔2014〕第4401262014A00044-01号道路交通事故认定书，认为蔡某某驾驶机动车行驶超过规定时速50％，驾车不按照操作规范安全驾驶、文明驾驶是导致此事故发生的同等原因，蔡某某承担此事故的同等责任。随后，在蔡某某的要求下，番禺区交警大队现场打印盖有“广州市公安局交通警察支队番禺大队”印章，编号为穗公交决字〔2014〕第440100-2000066714号公安交通管理行政处罚决定书，查明原告于2014年4月10日23时58分，在广州市番禺区石碁镇市莲路官涌438号路灯对开路段实施驾驶中型以上载客载货汽车、校车、危险物品运输车辆以外的机动车行驶超过规定时速50％以上的，驾车时有其他妨碍安全行车的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十九条第一款第四项、第二款的规定，决定：1.罚款1100元，持本决定书在15日内缴纳，到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额3％加处罚款；2.吊销机动车驾驶证，并告知当事人不服本决定的，可以在收到本决定书之日起60日内向广州市公安局申请行政复议；或者在3个月内向天河区人民法院提起行政诉讼。蔡某某于2015年2月9日缴纳罚款及滞纳金共2200元。蔡某某不服番禺区交警大队作出的上述行政处罚，诉至本院。另查明，本案诉讼过程中，番禺区交警大队于2015年3月27日作出穗公交（番）撤字〔2015〕第001号撤销行政处罚决定书：我大队2014年12月4日作出盖有番禺区交警大队公章（此章只限处罚决定书用）专用纸打印（编号为：穗公交决字〔2014〕第440100-2000066714号）的公安交通管理行政处罚决定书，因工作人员一时疏忽、错误使用专用纸张进行决定书补打印，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条之规定，决定撤销此行政处罚决定。庭审过程中，经询问蔡某某，其不同意撤回本案起诉。本院认为：《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第二款的规定，对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定；对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。可见，番禺区交警大队虽然依法享有主管本行政区域内的道路交通安全管理工作的职权，但在对道路交通安全违法行为人处以吊销机动车驾驶证处罚的，应当由广州市公安局交通警察支队作出决定。因此，番禺区交警大队作出的编号为穗公交决字〔2014〕第440100-2000066714号公安交通管理行政处罚决定书，对蔡某某决定处以吊销机动车驾驶证的处罚，属超越职权，依法应予以撤销。鉴于番禺区交警大队在本案诉讼过程中已经撤销上述行政处罚决定，本案没有可撤销内容，故对番禺区交警大队作出的上述行政处罚决定，依法确认违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告广州市公安局交通警察支队番禺大队作出的穗公交决字〔2014〕第440100-2000066714号公安交通管理行政处罚决定书违法。本案诉讼费50元，由被告广州市公安局交通警察支队番禺大队负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审 判 长  余 珣人民陪审员  何玉玲人民陪审员  黄苑仪二〇一五年六月一日书 记 员  邓颖珊