四川省资阳市雁江区人民法院行 政 判 决 书（2015）雁江行初字第123号原告四川康贝大药房简阳市简城镇胡勇药店，住所地简阳市简城镇南鑫花园旁门市内。经营者胡勇。原告胡勇。二原告共同委托代理人熊宇，系四川成高律师事务所律师。被告资阳市食品药品监督管理局，住所地四川省资阳市雁江区娇子大道614号。法定代表人陈鸿，职务局长。委托代理人邓宁勇，系北京大成（成都）律师事务所律师。委托代理人张硕之，系北京大成（成都）律师事务所律师。原告四川康贝大药房简阳市简城镇胡勇药店、胡勇诉被告资阳市食品药品监督管理局食品药品行政处罚纠纷一案，于2015年4月21日向本院提起行政诉讼，本院于2015年4月21日受理后，于2015年4月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭。于2015年5月20日公开开庭审理了本案。二原告及其委托代理人熊宇，被告的行政机关负责人段忠文及委托代理人邓宁勇、张硕之到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告资阳市食品药品监督管理局于2015年3月11日作出（资）食药监药罚（2015）3号《行政处罚决定书》。被告于2015年5月4日向本院提交了被诉行政行为的证据：1、简阳市人民法院刑事判决书。证明原告胡勇犯销售假药罪被简阳市人民法院处刑情况。2、资阳市食品药品监督管理局询问调查笔录。证明原告四川康贝大药房简阳市简城镇胡勇药店及该店企业和质量负责人胡勇明知渠道不清或手续不全仍然购销假药，且不具有《药品管理法实施条例》免处情形。3、四川康贝大药房简阳市简城镇胡勇药店《药品经营许可证》（正、副本）和《药品经营质量管理规范认证证书》、《营业执照》及胡勇身份证复印件。证明二原告的身份信息。4、资阳市食品药品监督管理局立案通知书、听证告知书、陈述申辩笔录、送达回证。证明立案情况、履行告知义务和原告行权及处罚文书送达情况。5、简阳市食品药品监督管理局关于四川康贝大药房简阳市简城镇胡勇药店销售假药的情况报告。证明案件移送情况。6、说明（简阳市公安局经济犯罪侦查大队）。证明2012年7月，简阳市药监局已经发现四川康贝大药房简阳市简城镇胡勇药店及胡勇销售假药的行为。7、证明（简阳市食品药品监督管理局），证明2012年7月，资阳市食品药品监督管理局已经发现四川康贝大药房简阳市简城镇胡勇药店及胡勇销售假药的行为。8、《中华人民共和国药品管理法》及其《实施条例》、《药品流通监督管理办法》、《药品经营质量管理规范》等相关法条和《国家食品药品监督管理总局关于严厉查处药品生产经营企业制售假药违法犯罪行为的通知》（国食药监电（2011）10号）。证明被告行为违反国家有关规定，其行为具有违法性，应受处罚。9、全国人大常委会法制工作委员会关于提请明确对行政处罚追诉时效“二年未被发现”认定问题的函的研究意见（法工委复字（2004）27号）。证明违法行为属于在两年内发现。10、中共中央办公厅国务院办公厅转发国务院法制办等部门《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》的通知中办发（2011）8号。证明对违法犯罪行为的处罚应遵循“刑事优先行政”原则。11、简阳市公安机关立案决定书。证实2012年7月25日，有权处罚的公安机关已经发现四川康贝大药房简阳市简城镇胡勇药店及胡勇销售假药的行为。原告四川康贝大药房简阳市简城镇胡勇药店、胡勇诉称，2014年6月12日，简阳市人民法院（2013）简阳刑初字第392号刑事判决书认定：原告胡勇于2011年3月29日、9月17日、11月11日、2012年1月9日共四次以5.5元／盒的价格从“靳永峰”处购买假药“特效止咳定喘宁胶囊”1800盒，在原告四川康贝大药房简阳市简城镇胡勇药店销售。原告胡勇2015年1月12日签收了被告发出的（资）食药监药立案通（2014）1号《立案通知书》、（资）食药监药调政通（2015）1号《调取证据材料通知书》，2015年2月15日签收了被告发出的（资）食药监药听告（2015）3号《听证告知书》。被告认为，原告销售假药“特效止咳定喘宁胶囊”的行为属于《中华人民共和国药品管理法》第七十四条、第七十六条规定的情节严重的违法行为，于2015年3月11日作出吊销原告四川康贝大药房简阳市简城镇胡勇药店的《药品经营许可证》【证号：川CB8320917（Z）】及原告胡勇十年内不得从事药品经营活动的行政处罚。原告认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定，其违法行为已过两年的追诉时效，被告的《行政处罚决定》应依法撤销。故诉来法院请求：1、撤销被告（资）食药监药罚（2015）3号《行政处罚决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。被告资阳市食品药品监督管理局辩称，被告不是依据两年之后才发现的原告的违法行为作出处罚决定的，而是在简阳市公安局对其刑事立案后即已知晓原告的违法行为，并不违反《行政处罚法》的规定。而且，根据《全国人大常委会法制工作委员会关于提请明确对行政处罚追诉时效“二年未被发现”认定问题的函的研究意见》的规定，明确了在对律师违法行为的发现方式包括处罚机关或有权处罚的机关，甚至包括公安、检察、法院、纪检检察部门，这些机关的发现均应该具有《行政处罚法》规定的法律效力。因此，被告认为，简阳市公安局作为追究刑事犯罪的侦查机关已经于2012年7月25日发现原告的犯罪行为，此时也应当视同其他处罚机关或监督机关已经发现，应当产生《行政处罚法》的规定的法律效力。综上，被告作出的处罚决定符合法律规定、证据确实充分，且未超过追诉时效，原告的诉讼请求不应当得到支持，请求驳回原告的诉讼请求。二原告未提供证据。原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1、2、3、4、5、8、11无异议；对证据6、7有异议，该两份证据是2015年5月5日出的证据，此时案件已在诉讼阶段，违反了法律规定；对证据9有异议，法工委对外没有立法权，不能作为定案的依据；对证据10有异议，前提是行政机关先发现违法行为后由于犯罪移送公安，不适用本案。本院对被告所举证据认证如下：被告所举的证据6、7系本案诉讼阶段收集的证据，依法不予采信，被告所举的其他证据均符合证据的“三性”原则，予以采信。经审理查明，原告四川康贝大药房简阳市简城镇胡勇药店经营者胡勇为牟取非法利益，于2011年3月至2012年1月期间，先后四次从销售假药的“靳永峰”处购买假药，放在其经营的四川康贝大药房简阳市简城镇胡勇药店进行销售。2012年7月25日，简阳市公安局接到四川省公安厅移交的线索后，遂立案查处，将胡勇挡获。2014年6月12日，简阳市人民法院作出（2013）简阳刑初字第392号刑事判决书，对胡勇犯销售假药罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金六万元。该判决生效后，2015年1月12日，被告对原告涉嫌销售假药一案进行立案查处，于2015年3月11日作出（资）食药监药罚（2015）3号《行政处罚决定书》，决定吊销四川康贝大药房简阳市简城镇胡勇药店的《药品经营许可证》（证号：川C138320917【Z】），该药店负责人、质量负责人胡勇十年不得从事药品经营活动。二原告认为其违法行为已过两年的追诉时效，故起诉要求撤销被告作出的（资）食药监药罚（2015）3号《行政处罚决定书》。本院认为，原告胡勇为牟取非法利益，于2011年3月至2012年1月先后四次购买假药，放在原告四川康贝大药房简阳市简城镇胡勇药店进行销售，于2012年7月被简阳市公安局立案查处，2014年6月简阳市人民法院对原告胡勇判处有期徒刑十个月，并处罚金六万元。故二原告的违法行为已于2012年7月被简阳市公安机关发现，后胡勇被司法机关依法追究刑事责任。被告资阳市食品药品监督管理局在司法机关进行刑事处罚后，再进行行政处罚，并无不当。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。…”这里未对发现违法行为的主体进行明确规定，本院认为公安、检察院、法院等司法机关及行政机关对违法行为进行立案查处，均应视为违法行为已被发现。二原告认为该规定的“二年内未被发现的，不再给予行政处罚”是指有权处罚的行政机关即被告，若在二年内没有对二原告的违法行为进行查处即不能对二原告再进行行政处罚的主张于法无据，故被告于2015年3月11日作出的（资）食药监药罚（2015）3号《行政处罚决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律得当，二原告请求予以撤销的主张依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：驳回原告四川康贝大药房简阳市简城镇胡勇药店、胡勇的诉讼请求。案件受理费50元，由原告四川康贝大药房简阳市简城镇胡勇药店、胡勇承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于资阳市中级人民法院。审 判 长  谢安彬审 判 员  张雅丽人民陪审员  付 华二〇一五年六月九日书 记 员  李四贤