江苏省高级人民法院行 政 判 决 书(2015)苏行终字第00297号上诉人(原审原告)朱文化。委托代理人王树民，河北冀港律师事务所律师。被上诉人(原审被告)徐州市人民政府，住所地徐州市新城区昆仑大道1号。法定代表人朱民，该市市长。委托代理人裴建平，该市法制办公室工作人员。上诉人朱文化因诉被上诉人徐州市人民政府（以下简称徐州市政府）行政复议一案，不服江苏省徐州市中级人民法院（2014）徐行初字第00039号行政判决，向本院提起上诉。本院2015年5月18日立案受理后依法组成合议庭，并于2015年6月1日公开开庭审理本案。上诉人朱文化及其委托代理人王树民，被上诉人徐州市政府的委托代理人裴建平到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审法院认定，1996年7月28日，赵强与贾汪区紫庄镇紫庄村民委员会签订了《关于联合办矿的协议》，后贾汪区工商局为徐州市贾汪合意煤矿颁发了企业营业执照，负责人为赵强，营业期限至1997年3月10日。1997年9月合意煤矿与紫庄村签订用地协议，因合意煤矿未批先建，经国土部门查处后，1997年11月28日，为合意煤矿占用紫庄村西侧非耕地9.5亩土地补办了征用手续，由集体土地变为国有划拨土地。1998年7月，朱文化与赵强签订了《合同书》，赵强将合意煤矿经营、生产、销售及所有资产所有权交给朱文化，后因政策调整合意煤矿被依法吊销了企业营业执照。朱文化称，2002年合意煤矿的部分土地被紫庄镇政府强行收回并拆除地上房屋42间。后朱文化多次信访要求确认原合意煤矿的9.5亩国有土地使用权和排除他人对该宗土地的侵占，为此贾汪区国土资源局于2008年7月1日作出国土资信处字[2008]第002号《国土资源信访事项处理意见书》，朱文化不服，向徐州市贾汪区人民政府（以下简称贾汪区政府）申请复查，2008年9月23日贾汪区政府作出贾政信复（2008）4号《信访事项复查意见书》。2014年5月23日，朱文化向贾汪区政府提出纠正违法行政行为的申请。2013年8月17日徐州市政府收到朱文化的行政复议申请书，要求徐州市政府责令贾汪区政府限期履行纠正贾汪区国土资源局违法出让国有土地使用权行为的法定职责，徐州市政府于2014年8月21日作出了补正行政复议申请通知书。朱文化2014年8月29日补正材料后，徐州市政府于2014年9月1日作出徐行复不[2014]第11号不予受理行政复议通知书（以下简称《11号不予受理通知书》），决定不予受理朱文化的行政复议申请。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第九项的规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；”而本案朱文化向徐州市政府申请复议的事项是“责令被申请人徐州市贾汪区人民政府限期履行纠正贾汪区国土资源局违法出让国有土地使用权行为的法定职责”，朱文化的申请不属于上述法律规定的行政复议的受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”徐州市政府依据上述规定，不予受理朱文化的行政复议申请并无不当。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回朱文化的诉讼请求。上诉人朱文化上诉称：其申请行政复议的实质是请求行政机关履行保护其合法财产，因此，依据《中华人民共和国行政复议法》第六条第（九）项的规定，被上诉人徐州市政府具有履行上述法定义务的职责；贾汪区政府未依法将涉案土地收回的情况下，将土地出让侵害其合法权益。请求本院撤销原判决，并撤销被上诉人作出的《11号不予受理通知书》。被上诉人徐州市政府答辩称,其作出的《11号不予受理通知书》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，原审判决驳回上诉人朱文化的诉讼请求正确。请求本院驳回上诉，维持原判。上诉人朱文化提起上诉后，原审法院将当事人在原审中提交的证据材料均随案移送本院。本院庭审中，上诉人朱文化、被上诉人徐州市政府均称，徐州市政府于2014年8月17日收到朱文化的行政复议申请，原审法院认定徐州市政府2013年8月17日收到行政复议申请错误。本院经审查，徐州市政府确于2014年8月17日收到了朱文化的行政复议申请，原审法院裁判文书中表述为2013年8月17日系笔误，应予以纠正。原审法院认定的其他事实清楚，依法应予确认。庭审中，双方当事人围绕被上诉人徐州市政府作出的《11号不予受理通知书》是否合法进行了辩论。上诉人朱文化除坚持其上诉意见外还认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条的规定，贾汪区政府负有保护其财产的法定职责。上诉人徐州市政府仍坚持其答辩意见。本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，行政复议申请应予受理的条件之一是属于行政复议法规定的行政复议范围。《中华人民共和国行政复议法》第六条列举了公民、法人或者其他组织可以申请行政复议的十一种情形。本案中，上诉人朱文化认为依据《中华人民共和国行政复议法》第六条第（九）项的规定，其申请贾汪区政府履行保护其财产权利的法定职责，贾汪区政府没有依法履行，故徐州市政府应当依据上述规定受理其行政复议申请。而朱文化在向徐州市政府提交的行政复议申请书中明确，其申请事项为“责令被申请人限期履行纠正贾汪区国土资源局违法出让国有土地使用权行为的法定职责”，并非申请贾汪区政府履行保护其财产权的法定职责。因此，朱文化的行政复议申请不属于行政复议的受理范围。行政法意义上的法定职责需具明确性和独立性。依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）项的规定，贾汪区政府作为一级人民政府，负有保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利的义务，但上述义务属于人民政府宏观上的行政管理职责，除法律明确规定之外，具体的职责应由其职能部门依法履行。从朱文化提交的证据材料以及庭审中的陈述看，其提起本案诉讼的根源系其认为贾汪区国土资源局违法出让其拥有使用权的土地。对此，朱文化应当依据相关法律、法规的规定寻求救济。故朱文化认为依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的相关规定，贾汪区政府负有保护其财产的主张不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。本案中，上诉人朱文化于2014年8月17日向被上诉人徐州市政府申请行政复议。收到复议申请后，被上诉人徐州市政府向上诉人朱文化作出补正行政复议申请通知书，后于2014年9月1日作出《11号不予受理通知书》，符合上述法律规定。综上，上诉人朱文化的上诉理由和请求依法不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人朱文化负担。本判决为终审判决。审 判 长 蔡 霞代理审判员 李 昕代理审判员 张松波二〇一五年六月十七日书 记 员 周 萍