山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书（2015）历行初字第39号原告齐某甲，男，1966年10月23日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告齐某乙，男，1964年10月28日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告吴某甲，男，1969年4月8日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告程某某，男，1982年1月15日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告吴某乙，男，1981年5月1日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告董某甲，男，1957年4月25日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告吴某丙，男，1964年2月10日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告吴某丁，男，1971年4月24日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告齐某丙，男，1965年4月21日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告吴某戊，男，1982年8月3日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告吴某己，男，1969年10月9日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告吴某庚，男，1975年3月26日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告吴某辛，男，1968年6月1日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告王某甲，女，1956年9月21日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告吴某壬，男，1984年10月10日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告郭某某，男，1977年9月29日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告赵某甲，男，1957年3月10日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告吴某癸，男，1970年1月17日出生，汉族，农民住山东省冠县店子乡赵固村***号。原告吴某A，男，1955年3月30日出生，汉族，农民，山东省冠县店子乡赵固村74号。原告温某甲，男，1976年10月20日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告吴某B，男，1952年4月7日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告吴某C，男，1977年9月22日出生，汉族，农民，住山东省冠县店子乡赵固村。原告吴某D，男，1983年10月20日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告吴某E，男，1949年7月4日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告吴某F，男，1951年12月20日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告赵某乙，女，1978年1月4日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告梁某某，女，1979年11月5日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告温某乙，男，1950年3月5日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告董某乙，男，1973年2月22日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告温某丙，男，1952年1月14日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告吴某G，男，1964年2月29日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告吴某H，男，1969年7月8日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告温某丁，男，1972年2月7日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告温某戊，男，1963年2月6日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告温某己，男，1956年2月22日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告齐某丁，男，1955年9月21日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告董某丙，男，1969年12月23日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告董某丁，男，1975年9月29日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告吴某I，男，1953年9月7日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告温某庚，男，1950年10月23日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告温某辛，男，1956年12月29日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告董某戊，男，1975年8月7日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告董某己，男，1962年10月20日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告吴某J，男，1950年8月9日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告王某乙，男，1983年11月18日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告任某甲，女，1956年4月4日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告董某庚，男，1980年6月21日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告董瑞廷，男，1958年3月23日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告王某丙，男，1972年2月28日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告吴某K，男，1977年10月23日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告吴某L，男，1983年5月30日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告吴某M，男，1976年9月28日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告吴某N，男，1970年4月4日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告吴某O，男，1972年10月14日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告吴某P，男，1983年5月23日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告董某壬，男，1975年1月28日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告董某癸，男，1951年4月21日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告董某A，男，1965年12月27日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告董某B，男，1964年10月18日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告董某C，男，1968年11月29日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告王某丁，男，1979年8月18日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告董某E，男，1953年11月28日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告董某F，男，1969年9月19日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告唐某甲，男，1975年8月3日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告董某G，男，1952年3月8日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告唐某乙，男，1971年5月8日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告董某H，男，1944年5月20日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告郝某某，男，1977年9月13日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告董某I，男，1991年1月28日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告董某J，男，1960年5月19日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告唐某丙，男，1972年5月4日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告董某K，男，1969年1月25日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告王某戊，男，1981年10月12日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告唐某丁，男，1965年10月15日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告董某L，男，1975年6月14日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告董某M，男，1978年2月12日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告董某N，男，1954年10月27日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告唐某戊，男，1951年12月3日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告董某O，男，1973年11月13日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告董某P，男，1945年8月26日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告董某Q，男，1968年7月29日出生，汉族，农民，住山东省冠县。原告任某乙，男，1971年10月23日出生，汉族，农民，住山东省冠县。诉讼代表人董某O，男，1973年11月13日出生，汉族，农民，住山东省冠县。诉讼代表人唐某丁，男，1965年10月15日出生，汉族，农民，住山东省冠县。诉讼代表人赵某甲，男，1957年3月10日出生，汉族，农民，住山东省冠县。诉讼代表人温某己，男，1956年2月22日出生，汉族，农民，住山东省冠县。诉讼代表人吴某丁，男，1971年4月24日出生，汉族，农民，住山东省冠县。委托代理人王雷，北京市盛廷律师事务所律师。委托代理人黄莹莹，北京市盛廷律师事务所律师。被告山东省国土资源厅，住所地：济南市。法定代表人李琥，厅长。委托代理人王培国，山东丰浩律师事务所律师。委托代理人赵峰，滕州市国土资源局干部。齐某甲等82名原告因要求被告山东省国土资源厅履行依法查处违法占地法定职责，于2015年2月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2015年2月6日向被告山东省国土资源厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月20日公开开庭审理了本案。齐某甲等82名原告的诉讼代表人董某O、唐某丁、赵某甲、温某己、吴某丁及其委托代理人王雷、黄莹莹，被告山东省国土资源厅的委托代理人王培国到庭参加诉讼。本案于2015年4月30日中止诉讼，于2016年8月29日恢复审理，现已审理终结。齐某甲等82名原告于2014年6月11日向被告山东省国土资源厅邮寄《查处申请书》，其申请事项为：1、请求查处违法占用原告承包地的行为，并追究有关人员的法律责任；2、责令违法占地者依法承担赔偿责任；3、责令违法占地者退还非法占用的土地，并恢复土地原状。被告山东省国土资源厅于2014年6月18日对齐某甲等82名原告作出《国土资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》，主要内容是：“您邮寄的快递（编号：1023026864909）我厅已收悉。您所反映的‘南水北调冠县续建配套工程非法占用申请人承包地等’问题，我们已向聊城市国土资源局下发了《关于调查处理群众举报南水北调冠县续建配套工程违法占地等问题的通知》（厅查通字[2014]97号），责令其依法进行调查处理并向您反馈有关情况，相关问题请到聊城市国土资源局查询。我们将对此案进行跟踪督查。”齐某甲等82名原告诉称，原告依法使用山东省冠县店子镇赵固村、董当铺村的集体农业用地用于农业种植，并持有集体土地承包经营权证。2013年11月17日，冠县店子镇人民政府工作人员口头通知原告，原告依法承包经营的土地因南水北调冠县续建配套工程被列入土地征收范围，并要求众原告与其签订土地租赁合同，每年按1500元/亩标准补偿给原告。2013年12月11日，众多身份不明人员组织大型挖掘机，将原告合法使用土地上种植的农作物非法毁坏，现在已经在原告的承包地上进行施工，原告的土地丧失耕种条件。违法占地人强行圈地，违法占地人亦未征求村民意见，未出示任何征地批复文件、征收土地公告、征地补偿安置方案公告。违法占地人要占用原告的承包耕地，应当办理征收土地审批手续及农转用审批手续，经省级人民政府或国务院批准后才能进行建设，且必须依法申请使用国有土地。原告通过政府信息公开程序，已经收到山东省国土资源厅作出的《政府信息公开申请答复意见书》，山东省国土资源厅告知原告所申请的地块尚未办理土地征收手续，故原告申请公开的政府信息不存在。违法占地人在未取得省级人民政府或国务院的征收土地及农转用批准文件的情况下，强行毁坏耕地及农作物,占用原告承包的耕地，严重违法。2014年6月11日，原告向被告提出了请求依法查处该违法占地行为的《查处申请书》。被告作为有权机关在收到原告的《查处申请书》至今未予处理。诉讼请求：1、依法确认被告不履行查处违法占地法定职责的行为违法，并责令被告立即履行查处违法占地的法定职责；2、判令本案诉讼费用由被告承担。齐某甲等82名原告向本院提交以下证据：1、《查处申请书》；2、EMS国内标准快递详情单（1023026864909）及查询单；3、原告的土地承包经营权证，原告用该证据证明其有原告资格；4、山东省国土资源厅作出的政府信息公开申请答复意见书；原告用该证据证明涉案土地未办理土地征收手续，违法行为人占用破坏原告用地的行为属于被告的查处职责范围；5、涉案土地的现场照片4张，原告用该证据证明被告至今未履行查处职责；6、EMS国内标准快递详情单（1023026880809），原告用该证据证明原告向聊城市国土资源局申请查处，聊城市国土资源局未给予任何答复，被告在其告知书中明确告知对涉案土地的违法行为跟踪督查，但被告未履行跟踪督查职责。被告山东省国土资源厅辩称，被告已依法履行职责。2014年6月11日，齐某甲等82名原告向被告邮寄提交《查处申请书》，请求依法查处违法占地行为，追究有关人员的法律责任，并责令违法占地人退还非法占用的土地，恢复原状，赔偿损失，被告于2014年6月12日签收。2014年6月18日，被告向聊城市国土资源局作出《关于调查处理群众举报南水北调冠县续建配套工程违法占地等问题的通知》，将案件转交聊城市国土资源局调查处理，并责成其调查处理后回复原告。同日，被告作出《国土资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》，告知原告案件已转交聊城市国土资源局处理，相关问题可以到聊城市国土资源局查询，并于2014年6月19日向原告邮寄送达。经查，2013年11月27日，山东国和建设工程有限公司未经批准非法占用冠县店子镇赵固村、董当铺村土地建设南水北调配套工程店子水库项目，冠县国土资源局已向其作出《土地违法案件行政处罚决定书》（冠国土资罚字[2013]第161号）。2014年7月2日，济南城建集团有限公司未经批准擅自占用店子镇赵固村等五村土地进行水库施工。2014年8月12日，冠县国土资源局作出《责令停止国土资源违法行为通知书》（冠国土资停字[2014]第191号），责令南水北调冠县续建配套工程建设管理有限责任公司停止违法占地行为，听候处理。2014年8月29日，冠县国土资源局对南水北调冠县续建配套工程建设管理有限责任公司作出《土地违法案件行政处罚决定书》（冠国土资罚字[2014]第191号）。根据《土地违法案件查处办法》第六条、第十一条的规定，被告已履行法职责，请求驳回原告的诉讼请求。被告山东省国土资源厅于答辩期内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据、依据：1、山东省国土资源厅执法监察局作出的《关于调查处理群众举报南水北调冠县续建配套工程违法占地等问题的通知》（厅查通字[2014]97号）；2、《山东省国土资源厅执法监察局国土资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》；3、EMS国内标准快递详情单（1094765435907）；被告用1-3号证据证明2014年6月18日被告作出《关于调查处理群众举报南水北调冠县续建配套工程违法占地等问题的通知》，将案件转交聊城市国土资源局进行调查处理，责成聊城市国土资源局处理后回复原告，并作出《国土资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》告知原告，被告已经履行法定职责；4、冠县国土资源局作出的《关于冠县店子水库建设查处情况说明》；5、冠国土资罚字[2013]161号《土地违法案件行政处罚决定书》;6、冠县国土资源局作出的《土地行政处罚强制执行申请书》（冠国土资申字[2013]第161号）；7、山东省冠县人民法院受理案件通知书；8、《责令停止国土资源违法行为通知书》（冠国土资停字[2014]第191号）；9、《土地违法案件行政处罚决定书》（冠国土资罚字[2014]191号）；被告用4-9号证据证明聊城市国土资源局会同冠县国土资源局对原告的举报事项作出处理并对违法行为人作出行政处罚。被告还提交了法律依据：《土地违法案件查处办法》第六条。经庭审质证，原告对被告1-9号证据的真实性无异议，被告对原告的1-4号证据无异议，认为原告的5号、6号证据与本案无关。本院对当事人提交的证据认证如下:被告的1-9号证据、原告的1-4号证据具真实性，其证据形式和取得方式符合法律规定，与本案有关联，故本院对被告的1-9号证据、原告的1-4号证据予以采信。原告的5号、6号证据与本案不具关联性，本院不予采信。经审理查明，2014年6月11日，齐某甲等82名原告向被告山东省国土资源厅邮寄提交《查处申请书》，请求事项：1、查处违法占用原告承包地的行为，并追究有关人员的法律责任；2、责令违法占地者依法承担赔偿责任；3、责令违法占地者退还非法占用的土地，并恢复土地原状。被告于2014年6月12日签收该申请。2014年6月18日，被告向聊城市国土资源局作出《关于调查处理群众举报南水北调冠县续建配套工程违法占地等问题的通知》，将案件转交聊城市国土资源局调查处理，并责成其及时将调查处理情况书面向原告反馈并将调查处理情况报被告。同日，被告向原告作出《国土资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》，告知原告案件已转交聊城市国土资源局处理，相关问题到聊城市国土资源局查询。被告于2014年6月19日将该告知书送达原告。另查明：山东国和建设工程有限公司未经批准占用店子镇赵固村、董当铺村土地建设南水北调配套工程店子水库项目，冠县国土资源局已于2013年12月25日对其作出《土地违法案件行政处罚决定书》（冠国土资罚字[2013]第161号），并于2014年申请法院强制执行。2014年8月12日，冠县国土资源局对违法占用冠县店子镇赵固村等五村土地进行水库施工的南水北调冠县续建配套工程建设管理有限责任公司作出《责令停止国土资源违法行为通知书》（冠国土资停字[2014]第191号），责令南水北调冠县续建配套工程建设管理有限责任公司停止违法占地行为，听候处理。2014年8月29日，冠县国土资源局对南水北调冠县续建配套工程建设管理有限责任公司作出《土地违法案件行政处罚决定书》（冠国土资罚字[2014]191号）,要求南水北调冠县续建配套工程建设管理有限责任公司限期自行恢复土地种植条件，并处罚款9730260元。在诉讼过程中，原告齐某甲、温某辛、程某某、董某庚、吴某N、董某甲、吴某L、董瑞廷、温某戊、温某乙、吴某D、吴某庚、吴某J、吴某F、董某己、吴某M、温某丙、吴某A、齐某乙、吴某甲、温某庚、董某丙、梁某某、温某甲、齐某丁、吴某B、吴某丁、董某乙、吴某P、任某甲、温某己、吴某K、吴某H、吴某O、温某丁、赵某乙、吴某E、郭某某、王某乙、王某甲、董某丁、吴某G、董某戊、吴某癸、吴某C、齐某丙、吴某丙、唐某丙、唐某戊、董某B、王某丁、董某L、唐某乙、董某J、董某Q、董某H、董某C、董某M、董某癸、王某戊、董某E、董某F、董某N、郝某某、任某乙、董某A、董某I、等67人以纠纷已解决为由，自愿撤回起诉。另，原告在起诉状原告一栏中列了张某某，起诉状中无张某某的签名，起诉状后面有吴景桂的签名，但起诉状原告一栏中未列吴景桂，庭审中核实当事人身份时原告中也无吴景桂，故张某某、吴景桂不是本案原告。本院认为,原告齐某甲等67人在诉讼期间撤回起诉是依法处分自己的诉讼权利，其行为不损害国家、社会和他人的合法权益，应予准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条之规定，准予其撤回起诉。《土地违法案件查处办法》（国家土地管理局令[1995]第3号）第六条规定：“县级以上地方人民政府土地管理部门管辖本行政区域内发生的土地违法案件，依照本办法的规定应当由上级人民政府土地管理部门管辖的除外。”第十一条规定：“上级人民政府土地管理部门在必要时，可以查处下级人民政府土地管理部门管辖的土地违法案件，也可以将自己管辖的土地违法案件交下级人民政府土地管理部门查处，下级人民政府土地管理部门对其管辖的土地违法案件，认为需要由上级人民政府土地管理部门管理的，可以报请上级人民政府土地管理部门决定。”本案中，唐某丁等15名原告申请查处违占地的行为，涉案土地在聊城市冠县，故被告山东省国土资源厅将该案转交聊城市国土资源局处理符合以上法律规定，被告已履行法定职责。唐某丁等15名原告要求确认被告不履行查处违法占地法定职责的行为违法并要求判令被告履行查处违法占地法定职责的诉讼请求理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回唐某丁等15名原告要求确认被告山东省国土资源厅不履行查处违法占地法定职责的行为违法并责令被告履行查处违法占地的法定职责的诉讼请求。案件受理费人民币五十元由唐某丁等15名原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院人民法院。审 判 长  王 娟人民陪审员  赵秀芹人民陪审员  李宗善二〇一六年八月三十日书 记 员  娄天芸