山东省滨州市滨城区人民法院民 事 判 决 书(2015)滨民二初字第220号原告：沧州华凯实业集团有限公司，住所地沧州市新华区黄河东路27号，组织机构代码732899218。法定代表人：肖玉洪，该公司经理。委托诉讼代理人：于峰，该公司职工。委托诉讼代理人：米冠博，河北榆轩律师事务所律师。被告：滨州市滨城区沙河街道办事处，住所地滨州市滨城区黄河二路***号。法定代表人：杜卫东，该办事处主任。委托诉讼代理人：庞爱国，男，该办事处法律顾问。委托诉讼代理人：王岩松，山东滨胜律师事务所律师。原告沧州华凯实业集团有限公司（以下简称华凯实业公司）与被告滨州市滨城区沙河街道办事处（以下简称沙河办事外）土地转让合同纠纷一案，本院于2015年5月27日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告沙河街道办事处委托诉讼代理人于峰、米冠博、被告沙河办事处委托诉讼代理人庞爱国、王岩松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告华凯实业公司向本院提出诉讼请求：1.判令解除原被告于2010年5月31日签订的《合同书》；2.判令被告双倍返还原告土地款定金400万元；3.判令被告给付原告利息95.6万元（以400万元为基数，按中国人民银行公布的同期贷款基准利率，自2012年1月1日起至履行之日止）；4.被告诉讼费用。事实和理由：2010年5月31日，原告（乙方）与被告（甲方）共同签订了《合同书》，合同约定，甲方将河艺社区749亩土地交由乙方进行开发建设；开发土地由甲方办理土地证；甲方负责协助乙方办理注册、开发等相关手续，甲方负责落实政府相关优惠政策，甲方负责为华凯集团置换土地优先办理土地证，甲方三年内完成所启动村的全面拆迁；乙方须向甲方交纳定金200万元。2010年10月26日，原告以“华凯集团华凯房地产开发有限公司滨州分公司”的名义向被告交付定金200万元。但被告未按约定办理土地证等相关手续，在承诺的三年期间内也未完成拆迁安置工作，也未将符合合同条件的土地交由原告开发，同时被告向原告明确表示对该合同所涉项目已无法履行。后原告多次与被告交涉要求其返还所交定金，但被告至今却以种种理由推诿，拒不返还。被告沙河办事处辩称：1.原告诉讼的主体资格不适格，原告虽然与被告在2010年5月31日签订过《合同书》，但该合同签订后，原告并未按照合同的约定实际履行。在合同签订后近5个月的时间内，由另一家法人华凯集团华凯房地产开发有限公司滨州分公司（以下简称华凯房地产滨州分公司）与被告重新洽谈，达成共识，并进行合作，因此原告无权向被告主张返还定金及承担利息，请求依法驳回原告的诉讼请求。2.华凯房地产滨州分公司工作人员苏跃峰、寇永泉已从定金中借走50万元用于项目开发未还，按借款协议约定已产生违约金300余万元。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据双方提交的证据，结合庭审举、质证意见，本院认定事实如下：2010年5月31日，原告华凯实业公司（乙方）与被告沙河办事处（甲方）签订了《（土地转让）合同书》，合同约定，双方以旧村改造、新农村片区建设为目的，开发建设与旧村改造同步进行，按先安后拆、逐步撤并的思路，三年内完成所启动村的全面拆迁；根据河艺社区规划草案，该项目地块确定于渤海三十二路两侧、黄河二路以北河艺社区内，整个片区749亩，规划区内群众安置用地532亩，开发用地217亩，另外在片区周边预留二期开发用地300亩；该地块片区内地上附着物由甲乙双方负责，群众协调工作由甲方负责；开发用地土地价格为19万元/亩，办理土地证所需费用2.5万元/亩以内由乙方承担,超过部分由甲乙双方协商，如有办证返回部分归乙方所有。按招拍挂程序办理出让，超出部分，由政府列专项拨付华凯集团，用于片区基础设施建设；旧村拆除后复耕，按土地增减挂钩政策，开发土地由甲方办理土地证，逐年按开发区分配指标优先办理，安置用地采取集体产权或划拨土地的方式供给；园区内规划费用由乙方承担，办理规划手续由甲方帮助乙方协调办理；乙方承担甲方河艺社区外的渤海三十二路、其它安置区路网、管网等有关基础设施建设项目，费用从土地总价款中扣除；甲方负责协助乙方办理注册、开发等相关手续，帮助乙方办理房产证及相关证件，费用由乙方承担，甲方负责所有群众拆迁事宜，协助处理乙方在工程施工中的群众工作，甲方负责为华凯集团置换土地优先办理土地证；甲方按乙方开发进度质量分批次供应土地，乙方签订开发合同的同时，缴纳土地款定金200万元，乙方在开发规划批准之日，将一期100亩的80%的土地款交清。群众安置房由乙方垫资建设，按包含全配套成本简装入住成本价格售给群众；在乙方如期开发相关地块的前提下，乙方有权监督甲方不再与其他公司签订该宗地块出让合同。2010年10月26日，原告华凯实业公司以“华凯集团华凯房地产开发有限公司滨州分公司”的名义向被告交付定金200万元，在被告沙河办事处为原告开具的收据上，原告华凯实业公司工作人员寇永泉在审核人处签字。同年11月10日，原告华凯实业公司工作人员寇永泉、苏跃峰（甲方）与被告沙河办事处（乙方）签订《借款协议》，内容为：“为促进河北沧州华凯集团房地产开发有限公司项目顺利开发，甲乙双方就下列事宜达成一致意见，签订本协议，乙方借给甲方50万元，甲方需在2011年1月20日前还款25万元，至2011年6月30日前还剩余25万元。如甲方不能按期偿还，加收1%的违约金。”至今，双方约定的土地未进行实际开发。原告向被告索要定金，未果。另查，原告华凯实业公司成立于2002年1月12日，经营范围为建筑安装机械及配件、塑钢门窗的加工、安装、化工原料销售、建筑机械租赁等，不含房地产开发项目，注册资本为5004万元，股东为刘顺岐、肖玉红、王新江、郝国政。沧州华凯集团华凯房地产开发有限公司成立于2002年6月19日，经营范围为房地产开发、销售建筑材料、装饰装修及建筑机械租赁。该公司于2010年11月15日在滨州注册成立了沧州华凯集团华凯房地产开发有限公司滨州分公司，2011年12月30日被吊销。本院认为，被告沙河办事处未经所在县市人民政府土地管理部门批准，在未取得国有土地使用权的情况下，与不具备房地产开发资格的被告华凯实业公司所签订的《（土地转让）合同书》，违反了法律、行政法规的强制性规定，属无效合同。主合同无效，定金合同作为从合同也无效。合同无效后，被告沙河办事处所收取的原告华凯实业公司的定金应予返还，并应赔偿原告因此而造成的利息损失。本案中，由于原告华凯实业公司工作人员寇永泉在缴纳定金的收据上签字，被告沙河办事处基于寇永泉的职务行为向其出借50万元，故该50万元借款应与被告沙河办处事所欠定金200万元抵销。对原告华凯实业公司要求被告沙河办事处返还定金150万元，支付利息（以150万元为基数，自2012年1月1日起至履行之日止，按中国人民银行公布的同期贷款基准利率计算）的诉讼请求部分，本院予以支持，超出部分不予支持。关于被告沙河办事处所提原告华凯实业公司未缴纳定金因而无权主张权利的辩解意见，本院经审查认为，被告沙河办事处虽提交了一份署有2011年8月28日华凯房地产滨州分公司为受转让方的土地转让合同，但该合同华凯房地产滨州分公司并未签字盖章，合同并未成立。2010年5月31日，原被告签订土地转让合同后，原告华凯实业公司以华凯房地产滨州分公司名义缴纳了土地定金，并持有缴纳定金的发票，合同归于无效即取得定金返还请求权。故对该辩解意见，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、第一百条、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条之规定，判决如下：一、被告滨州市滨城区沙河街道办事处于本判决生效之日起十日内向原告沧州华凯实业集团有限公司返还定金150万元，并支付利息（以150万元为基数，自2012年1月1日起至履行之日止，按中国人民银行公布的同期贷款基准利率计算）；二、驳回原告沧州华凯实业集团有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费46448元，由原告沧州华凯实业集团有限公司负担20341元，被告滨州市滨城区沙河街道办事处负担26107元。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。审 判 长  刘金锋人民陪审员  甄秋英人民陪审员  廉爱翠二〇一七年一月六日书 记 员  周 悦