广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2015）中一法行初字第147号原告:珠海市德益装卸运输有限公司，住所地广东省珠海市香洲区香洲运通路28号紫荆花园1幢2楼，组织机构代码192531657。法定代表人：邹石佑，该公司董事长。委托代理人：叶永东，该公司员工。委托代理人：张文清，广东凯成律师事务所律师。被告：中山市交通运输局，住所地广东省中山市悦来南路11号，组织机构代码007332841。法定代表人：余锡盆，该局局长。委托代理人：伍曦宇，该局副局长。委托代理人：胡进华、陈强，该局工作人员。原告珠海市德益装卸运输有限公司（以下简称德益公司）不服被告中山市交通运输局（以下简称市交通运输局）交通行政处罚，于2015年3月30日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2015年4月1日向被告市交通运输局送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年5月19日公开开庭审理了本案。原告德益公司的委托代理人叶永东、张文清，被告市交通运输局的委托代理人伍曦宇、胡进华、陈强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市交通运输局于2014年10月31日对原告德益公司作出粤中交罚[2014]00775号行政处罚决定书，认定原告德益公司的粤Ｃ×××××大型客车从东莞搭载八名乘客到小榄，需要收取每人柒拾元车费，涉嫌超越许可事项从事道路客运经营。根据《道路旅客运输及客运站管理规定》第八十四条第（四）项、《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条之规定，决定对德益公司给予罚款20000元的处罚。被告市交通运输局向本院提供据以作出被诉行政行为的证据：1.行政处罚决定书；2.立案审批表；3.驾驶员询问笔录；4.两乘客询问笔录；5.临时客运证；6.证据登记保存清单、证据登记保存审批表、证据登记保存处理决定书；7.案件处理意见书；8.违法行为通知书；9.陈述申辩材料；10.重大案件集体讨论记录；11.当事人缴款凭证；12.行车路单；13.当事人送达地址确认书及文书送达回证；14.委托书、杨亚生身份证复印件、杨亚生机动车驾驶证、机动车行驶证、叶永东身份证复印件、企业法人营业执照、组织机构代码证；15.粤Ｃ×××××车辆资料；16.处罚结案报告。原告德益公司诉称：1.市交通运输局的行政处罚适用法律、法规错误。制定《道路旅客运输及客运站管理规定》的主要依据是《中华人民共和国道路运输条例》。《中华人民共和国道路运输条例》是国务院规范道路运输行业的行政法规，是当前道路运输领域的法律层次最高的规定，因此制定任何有关道路运输的规定都不能违背《中华人民共和国道路运输条例》的有关条款。《道路旅客运输及客运站管理规定》第八十四条是对《中华人民共和国道路运输条例》第六章法律责任中的第六十四条的具体化规定，其处罚的范围和对象绝不能超越《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条的规定。市交通运输局利用《道路旅客运输及客运站管理规定》第八十四条第四项规定的含糊之处，断章取义，偷换概念，为了其管理的方便，轻罪重罚，将有合法经营资质的轻微违规行为与非法经营的严重违法行为等同处理，适用法律错误。2.我公司所犯的错误轻微，和所受到的重罚不相符，违反适当性原则。我公司营运车辆出于疏导重大节假日旅客运输的需要，到东莞市常平客运站进行加班车包车客运，按规定办理了《广东省内公路客运节假日临时客运证》等手续，在省内某地区运力紧张时从邻近地区调集运力，解决群众出行的需要，实属正常。在运营过程中出现《包车协议》和《节假日临时客运证》过期一天的失误，未能依足有关规定，也不过是运营过程中出现的瑕疵，情有可原。请求：1.撤销市交通运输局作出的粤中交罚[2014]00775号行政处罚决定书；2.本案的诉讼费由市交通运输局承担。原告德益公司向本院提交以下证据：1.违法行为通知书；2.粤中交罚[2014]00775号行政处罚决定书；3.粤交法[2015]291号行政复议决定书；4.机动车行驶证和道路运输证。被告市交通运输局辩称：1.我局对德益公司的行政处罚事实清楚、证据充分。2014年9月10日，我单位执法人员在中山市富华道立交桥脚进行日常稽查，发现德益公司的粤Ｃ×××××大型客车停在富华立交桥边，涉嫌违章从事道路客运经营，执法人员于是上前表明身份，出示证件，对该车进行检查。对德益公司粤Ｃ×××××驾驶员进行了询问，制作了询问笔录，询问中得知该车是旅游包车，正在做加班车，有广东省内公路客运节假日临时客运证，起点为珠海终点为东莞，但该证有效期是2014年9月4日至2014年9月9日。执法人员对车内两名乘客作了询问，制作了询问笔录，两名乘客均表示从东莞常平汽车总站购票上车到中山小榄，需要染拾元车费。根据调查取得的证据，执法人员认为德益公司使用粤Ｃ×××××大型客车超越许可事项从事客运经营，在《临时客运证》有效期外仍按加班线路车行驶，超越了许可事项进行客运。经审核，该案违法事实成立、证据确凿、程序合法，同意实施行政处罚。2.我局对德益公司作出的行政处罚决定适用依据正确、恰当，处罚合法合理。粤Ｃ×××××大型客车的《广东省内公路客运节假日临时客运证》的有效期为2014年9月4日至9月9日，而常平客运站与德益公司签订的包车协议的包车时间为2014年9月6日至8日。所以粤Ｃ×××××大型客车在2014年9月10日进行的客运行为不再适用上述证件及包车协议。德益公司使用粤Ｃ×××××大型客车超越许可事项进行客运经营，违反了《道路旅客运输及客运站管理规定》第四十四条之规定。我局根据《道路旅客运输及客运站管理规定》第八十四条的规定，对德益公司罚款2万元，处罚依据正确、恰当，合法合理。3.我局对德益公司作出的行政处罚决定符合法定程序。4.我局符合法定职权。综上，我局对德益公司作出的行政处罚决定书依据的事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。经审理查明：2014年9月10日，市交通运输局执法人员在中山市富华道立交桥脚进行日常稽查时，发现德益公司使用粤Ｃ×××××大型客车超越许可事项，从事道路客运经营。市交通运输局执法人员对德益公司粤Ｃ×××××大型客车的驾驶员杨亚生、乘客周三根、程言秋进行询问并制作了询问笔录。驾驶员杨亚生陈述该车是旅游包车，目前状态为加班车。乘客周三根、程言秋均表示从东莞常平汽车站上车到中山小榄下车，需要染拾元车费，在车站购票上车。德益公司粤Ｃ×××××大型客车的《广东省内公路客运节假日临时客运证》显示，起点为珠海、终点为东莞，该证有效期为2014年9月4日至2014年9月9日止6天内（有效期超过六天无效）。市交通运输局于同日对该案立案调查。经市交通运输局查询运政系统，德益公司粤Ｃ×××××的《道路运输经营许可证》核准的经营范围是市际班车客运，县内班车客运，省际包车客运，市际包车客运，县际包车客运，县内包车客运。其取得的所有市际包车许可证明中，无对应粤Ｃ×××××车辆。市交通运输局认为德益公司使用粤Ｃ×××××大型客车在《广东省内公路客运节假日临时客运证》的有效期外仍按加班线路车行驶，超越了许可事项进行旅客运输。2014年10月9日，市交通运输局作出粤中交违通[2014]00718号违法行为通知书，告知德益公司存在的违法事实及拟作出的行政处罚，并告知德益公司享有陈述、申辩或要求举行听证的权利。市交通运输局于同日向德益公司送达了违法行为通知书。德益公司于2014年10月10日进行了陈述申辩。2014年10月31日，市交通运输局作出粤中交罚[2014]00775号行政处罚决定书，认为德益公司使用粤Ｃ×××××大型客车超越许可事项，从事道路客运经营，违反了《道路旅客运输及客运站管理规定》第四十四条的规定，鉴于德益公司第一次被查处，情节轻微，及时纠正，遂依据《道路旅客运输及客运站管理规定》第八十四条第（四）项、《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条的规定决定给予德益公司罚款20000元的行政处罚。市交通运输局于同日向德益公司送达了粤中交罚[2014]00775号行政处罚决定书。德益公司对市交通运输局作出的行政处罚不服，向广东省交通运输厅申请行政复议，该厅于2015年3月6日作出粤交法[2015]291号行政复议决定，维持了市交通运输局作出的行政处罚决定。德益公司仍不服，于2015年3月30日向本院提起诉讼，主张前述诉讼请求。本院认为：根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条的规定，市交通运输局作为中山市道路运输管理机构，负有对违法的道路运输行为予以查处的职权与职责。根据《道路旅客运输及客运站管理规定》第六条的规定，市交通运输局负责组织领导本行政区域的道路客运及客运站管理工作。本案中，粤Ｃ×××××大型客车的《广东省内公路客运节假日临时客运证》的有效期为2014年9月4日至9月9日止6天内（有效期超过六天无效），故粤Ｃ×××××大型客车在2014年9月10日进行的客运行为不符合《广东省内公路客运节假日临时客运证》的规定。德益公司使用粤Ｃ×××××大型客车运输超越其许可的经营范围和事项，违反了《道路旅客运输及客运站管理规定》第四十四条“客运经营者应当按照道路运输管理机构决定的许可事项从事客运经营活动……”的规定。根据《道路旅客运输及客运站管理规定》第八十四条“违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营：…没有违法所得或违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款…：（四）超越许可事项，从事道路客运经营的”的规定，市交通运输局应对德益公司处以3万元以上10万元以下的罚款。鉴于德益公司第一次被查处，情节轻微，及时纠正，市交通运输局根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条的规定，对德益公司减轻处罚，处以2万元的罚款，并无不当。同时，市交通运输局在作出行政处罚决定前，已送达违法行为通知书，告知德益公司拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及其依法享有陈述、申辩和要求举行听证的权利，并听取了德益公司的陈述申辩，程序合法。综上，德益公司请求撤销市交通运输局作出的粤中交罚[2014]00775号行政处罚决定书的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告珠海市德益装卸运输有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告珠海市德益装卸运输有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  刘彩虹人民陪审员  温超月人民陪审员  徐淑榆二〇一五年六月二十三日书 记 员  杨雪军黄丽梅