广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书(2016)粤7101行初1807号原告：广州市好又快网吧有限公司，住所地广州市番禺区钟村街钟二村广珠公路“滑石围”综合第二层201。法定代表人：梁达雄，职务总经理。被告：广州市番禺区公安消防大队，住所地广州市番禺区桥兴大道***号。法定代表人：黄伯雄，职务大队长。委托代理人：周薇，该大队工作人员。委托代理人：陆昕，广东国鼎律师事务所律师。原告广州市好又快网吧有限公司（以下简称好又快网吧公司）不服被告广州市番禺区公安消防大队（以下简称番禺公安消防大队）作出的番公（消）行罚决字【2015】426号行政处罚决定书，于2016年7月14日向本院提起行政诉讼，本院于2016年7月18日受理后，依法组成合议庭，于2016年10月19日公开开庭审理了本案。原告好又快网吧公司的法定代表人梁达雄，被告番禺公安消防大队的委托代理人周薇、陆昕律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告好又快网吧公司诉称，2015年10月22日，广州市公安局番禺区分局钟村派出所的工作人员到原告处检查，把原告工作人员带到广州市公安局番禺区分局钟村派出所做笔录。被告没有到现场做调查取证，仅凭此笔录作为证据及理由作出处罚，这种认定是违反法律程序的。（一）行政案件中，做笔录属于调查取证，派出所的工作人员在本案中不具备单独的执法资格，也不具备行政调查权。被告没有依照法律规定的程序进行调查，证据来源的程序不合法，不可采信。（二）根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条的规定，被告在作出处罚决定前应当填写行政处罚告知书，告知当事人违法事实、处罚的理由和依据以及当事人依法享有陈述、申辩的权利，被告在作出行政处罚前告知被处罚人依法享有陈述、申辩的权利是其法定义务。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条的规定，被告应告知被处罚人由要求举行听证的权利，在作出该处罚决定前，被告没有履行告知义务，程序违法。（三）被告于2015年11月21日作出行政处罚决定，于2016年1月24日送达原告，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条的规定。综上所述，请求法院判令：1、撤销番禺公安消防大队作出番公（消）行罚决字【2015】426号行政处罚决定书；2、本案诉讼费由被告承担。被告番禺公安消防大队辩称，（一）我大队作出涉案行政处罚的依据除了询问笔录外，还包括现场检查照片、广州市番禺区公安消防大队消防监督检查记录等，证据确凿。我大队作出的番公（消）行罚决字【2015】426号行政处罚决定书已经写明作出处罚的事实依据包括：消防监督检查记录、询问笔录、现场照片等证据，我大队作为证据提交的消防监督检查记录中清楚显示好又快网吧公司作为公众聚集场所没有依法通过投入营业前的消防安全检查，现场照片则进一步证实2015年10月22日消防监督抽查时，好又快网吧公司正在营业，上述检查记录和照片均有好又快网吧公司法定代表人的签字确认。以上证据结合询问笔录查明的事实，足以确认好又快网吧公司的违法事实。（二）我大队作出的涉案行政处罚符合法定程序，不存在好又快网吧公司主张的程序违法情形。根据《广州市公安派出所消防监督检查工作实施细则》的规定，公安派出所有消防监督检查的工作职责。《广州市公安派出所消防监督检查工作实施细则》第六条第（三）项规定：“公安派出所按照消防监督检查的范围实施日常消防监督检查和消防监督抽查”，因此，广州市公安局番禺区分局钟村派出所有实施消防监督检查工作的职责和权限。我大队对好又快网吧公司已经依法进行了处罚前告知和听证告知，符合法定程序。广州市公安局番禺区分局公安行政处罚告知笔录显示，在我大队作出涉案行政处罚决定前，广州市公安局番禺区分局钟村派出所已经依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条和第四十二条之规定，对好又快网吧公司进行了处罚前告知和听证告知，向好又快网吧公司说明了作出行政处罚决定的事实、理由及依据、好又快网吧公司依法享有的权利，并依法告知好又快网吧公司如果要求听证，应在被告知后三日内向我大队提出，逾期视为放弃听证，但好又快网吧公司并未进行申辩，也没有在被告知后向我大队提出听证申请。（三）我大队作出的行政处罚决定适用法律法规正确。根据广州市公安局番禺区分局钟村派出所对好又快网吧公司进行消防监督检查过程中查明的事实，好又快网吧作为公众聚集场所，在投入使用、营业前，没有通过消防安全检查，明显属于《中华人民共和国消防法》第五十八条第一款第(五)项规定的违法行为，我大队据此作出责令停产停业并处行政罚款的处罚决定，适用法律法规正确。（四）我大队在行政处罚决定书作出后多次电话联系好又快网吧公司的法定代表人，但其表示会亲自领取但又借故拖延，才导致涉案行政处罚决定书于2016年1月24日才送达。综上所述，我大队作出的行政处罚决定证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2015年10月22日，广州市公安局番禺区分局钟村派出所民警前往好又快网吧公司进行消防监督检查，检查中发现好又快网吧公司系未经消防安全检查擅自投入营业，民警遂传唤该网吧公司法定代表人梁达雄进行调查。经调查，广州市公安局番禺区分局对梁达雄进行处罚前告知，告知其拟作出处罚的事实、理由和依据及有权要求听证的权利，梁达雄当场表示需要组织听证，并记录告知笔录中。2015年11月21日，番禺公安消防大队作出番公（消）行罚决字【2015】426号行政处罚决定书，认定2015年10月22日，在消防监督检查中发现好又快网吧公司未经消防安全检查擅自投入使用、营业，违反了《中华人民共和国消防法》第十五条第二款的规定，根据《中华人民共和国消防法》第五十八条第一款第（五）项之规定，现决定给予好又快网吧公司责令停产停业，并处行政罚款人民币叁万元整，并于2016年1月24日送达好又快网吧公司法定代表人梁达雄。现好又快网吧公司不服，诉至本院。以上事实有被告提交的《广州市番禺区公安消防大队消防监督检查记录》、《营业执照》、现场检查照片、询问笔录、被传唤人家属通知书、公安行政处罚告知笔录、行政处罚决定书，原告提交的主体资格证明等证据予以证实。本院认为，《中华人民共和国消防法》第四条第一款规定：“国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施……”《广州市公安派出所消防监督检查工作实施细则》第六条规定：“公安派出所消防监督检查工作职责：……（三）按照消防监督检查的范围实施日常消防监督检查和消防监督抽查……”第二十九条规定：“公安派出所在监督检查工作中发现消防违法行为，按照下列权限实施消防行政处罚：……番禺、南沙、从化等区、县级市的消防行政处罚以公安消防大队的名义实施……”本案中，对好又快网吧公司消防违法行为番禺公安消防大队有权依法对其进行行政处罚。《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”第四十二条规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证……”第四十一条规定：“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。第四十条规定：“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。”本案中，番禺公安消防大队在对好又快网吧公司作出行政处罚决定之前，制作了公安行政处罚告知笔录，告知该公司拟作出处罚的事实、理由和依据及有权要求听证的权利，好又快网吧公司法定代表人梁达雄当场表示需要组织听证，并记录告知笔录中，但番禺公安消防大队并未组织听证而迳行作出番公（消）行罚决字【2015】426号行政处罚决定书，对好又快网吧公司给予责令停产停业，并处罚款人民币叁万元整。另，番禺公安消防大队在2015年11月21日即作出行政处罚决定书，但迟至2016年1月24日才向好又快网吧公司送达，超过《中华人民共和国行政处罚法》第四十条规定的期限。好又快网吧公司主张番禺公安消防大队作出行政处罚未依法组织听证且超过法定期限送达，程序严重违法，理由充分，本院予以支持。因此，番禺公安消防大队作出的番公（消）行罚决字【2015】426号行政处罚决定书依法应当撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项的规定，判决如下：撤销被告广州市番禺区公安消防大队作出的番公（消）行罚决字【2015】426号行政处罚决定书。本案诉讼费50元，由被告广州市番禺区公安消防大队负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  李 佳人民陪审员  卫瑞湘人民陪审员  冼静文二〇一七年一月十七日书 记 员  李锦明