北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书(2016)京02行终1918号上诉人（一审原告）韩桂成，男，1972年6月17日出生。委托代理人刘惠珍（韩桂成之妻），1971年11月6日出生，农民，住北京市房山区。被上诉人（一审被告）北京市房山区长阳镇人民政府，住所地北京市房山区长阳镇长营村。法定代表人王永民，镇长。委托代理人董芙蓉，北京元辅律师事务所律师。委托代理人赵俊玲，女，北京市房山区长阳镇人民政府干部。被上诉人（一审被告）北京市房山区人民政府，住所地北京市房山区良乡政通东路1号。法定代表人陈清，代区长。委托代理人徐美玲，女，北京市房山区人民政府���制办公室干部。委托代理人陈利，男，北京市房山区人民政府法制办公室干部。韩桂成因诉北京市房山区长阳镇人民政府（以下简称长阳镇政府）政府信息公开、北京市房山区人民政府（以下简称房山区政府）行政复议决定一案，不服北京市房山区人民法院（2016）京0111行初259号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。长阳镇政府于2015年12月29日对韩桂成作出房山区长阳镇（2015）第109号-告《答复告知书》（以下简称109号告知书），告知内容如下：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项、第（三）项及《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（二）项、第（七）项等规定，答复如下：一，高佃三村回迁安置房地点：高佃二路以东，大宁三路以北。二，回迁安置房产权��性：经查，该信息不属于本机关公开范围。三，回迁时间：自2015年12月1日开始办理回迁手续。韩桂成不服长阳镇政府作出的上述109号告知书，向房山区政府申请行政复议。房山区政府于2016年5月27日作出房政复字（2016）29号行政复议决定书（以下简称29号复议决定书），决定维持长阳镇政府作出的109号告知书。韩桂成向一审法院诉称，其于2015年11月15日以邮寄方式向长阳镇政府申请公开“房山区长阳镇高佃三村被拆迁人韩桂成的回迁安置房地点，回迁时间，回迁安置房产权属性”的政府信息。2015年12月29日，长阳镇政府作出109号告知书，向其告知“一、高佃三村回迁安置房地点：高佃二路以东，大宁三路以北。二、回迁安置房产权属性：经查，该信息不属于本机关公开范围。三：回迁时间：自2015年12月1日开始办理回迁手续。”长阳镇政府未依据��中华人民共和国政府信息公开条例》相关法律规定公开其所申请的政府信息，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定。故其针对长阳镇政府作出的109号告知书，于2016年2月29日向房山区政府申请复议。2016年6月1日，其收到房山区政府作出的29号复议决定书。房山区政府针对109号告知书只是做了过程性审查，并未对内容的真实性、合法性进行审查，故其提起诉讼，请求：1、依法确认长阳镇政府作出的109号告知书违法，并予以撤销；2、依法判令长阳镇政府依法依规公开其所申请的政府信息；3、依法确认房山区政府作出的29号复议决定书违法，并予以撤销；4、本案诉讼费由长阳镇政府、房山区政府承担。长阳镇政府辩称，2015年11月19日，该机关受理了韩桂成要求获取“请求依法公开房山区长阳镇高佃三村被拆迁人韩桂成的安置房地点，回迁时间��回迁安置房产权属性的信息公开”的信息公开申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款及《北京市政府信息公开规定》第二十五条的规定，该机关于2015年12月9日延长了答复期限并对韩桂成进行了告知。经查，高佃三村安置房地点位于高佃二路以东，大宁三路以北；关于回迁安置房产权属性信息，不属于该机关公开范围；关于回迁时间，自2015年12月1日开始办理回迁手续。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项、第（三）项及《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（二）项、第（七）项的规定，该机关于2015年12月29日作出109号告知书，并依法向韩桂成送达。2016年3月3日，韩桂成不服该机关作出的109号告知书向房山区政府提出行政复议申请，2016年5月27日房山区政府作出了29号复议决定书，维持了该机关作出的109��告知书。综上所述，长阳镇政府认为该机关作出的109号告知书事实清楚，程序合法，韩桂成的诉讼请求没有事实和法律依据，请求驳回韩桂成起诉或驳回其诉讼请求，维持该机关的109号告知书。房山区政府辩称，一，该机关作出的29号复议决定书程序合法。该机关2016年3月3日收到韩桂成邮寄的《行政复议申请书》，于当日依法立案审查。3月7日，向长阳镇政府发出《行政复议答复通知书》，要求长阳镇政府在10日内提交答辩意见和相关证据材料。2016年3月14日，长阳镇政府向该机关提交了答辩意见和相关证据材料。2016年4月26日，该机关经负责人批准决定延期审理本案。2016年5月27日，该机关根据查明的事实，经负责人批准，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，依法作出29号复议决定书，5月31日，将该决定书邮寄送达给韩桂成，韩桂成于6月1日签收。因此，该机关作出的29号复议决定书符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关程序规定。二，该机关作出的29号复议决定书事实清楚。本案中，长阳镇政府于2015年11月19日接到韩桂成的政府信息公开申请后，依法履行了受理、调查等法定职责。2015年12月9日，长阳镇政府在法定期限内延长答复期并依法告知韩桂成。2015年12月29日，长阳镇政府在查明情况后向韩桂成作出109号告知书并依法送达，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，另，韩桂成请求依法公开房山区长阳镇高佃三村被拆迁人韩桂成的回迁安置房地点，回迁时间，回迁安置房产权属性的信息公开的政府信息，长阳镇政府所作109号告知书已明确告知韩桂成回迁安置房地点为高佃二路以东、大宁三路以北，对回迁安置房产权属性不属���长阳镇政府的职责范围也已告知韩桂成并进行了说明，亦明确告知韩桂成回迁时间自2015年12月1日开始办理回迁手续，长阳镇政府已依法履行了公开政府信息的法定职责，符合《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（二）项、第（七）项的规定。综上，长阳镇政府所作109号告知书程序合法、内容适当，适用依据正确，韩桂成的复议请求缺乏事实和法律依据。该机关作出的29号复议决定书事实清楚、程序合法，适用法律正确，请求依法驳回韩桂成的诉讼请求。2016年10月25日，一审法院作出（2016）京0111行初259号行政判决认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，行政机关对在其履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息负有依法公开的义务，故长阳镇政府有对韩桂成提交的政府信息公开申请依法处理的法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》之相关规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；依法不属于本行政机关公开，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，长阳镇政府已按照韩桂成的申请向其公开了高佃三村回迁安置房的地点和回迁时间，对于回迁安置房的产权属性不属于其公开范围的情况亦向韩桂成予以了告知，故长阳镇政府作出的109号告知书并无不当。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条之规定，复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。本案中，复议机关房山区政府履行了���理、审查、作出决定、送达等复议程序，其作出的29号复议决定书符合法律规定，复议程序合法。综上，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回了韩桂成的诉讼请求。韩桂成不服一审判决提出上诉，请求撤销一审判决、改判撤销长阳镇政府作出的109号告知书、房山区政府作出的29号复议决定书、判令长阳镇政府重新作出信息公开答复、判令房山区政府重新作出行政复议决定。韩桂成的上诉理由如下：长阳镇政府作出的109号告知书对其告知的回迁安置房地点错误、不准确；回迁安置房产权属性属于长阳镇政府履职过程中获取的信息，属于该机关公开范围，即使不属于长阳镇政府公开范围，长阳镇政府亦应向其告知应去哪个机关申请公开该信息；房山区政府错误地复议维持了长阳镇政府所作109号告知书。长阳镇政府、房山区政府均同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，韩桂成提供了以下证据：1、政府信息公开申请表，证明其依法向长阳镇政府申请信息公开。2、房山区长阳镇（2015）第109号—回《登记回执》，证明同上。3、109号告知书，证明同上。4、29号复议决定书，证明其依法提起了行政复议。5、政府信息公开申请表（2015年12月30日）；6、2016年第1号市住房和城乡建设委员会—回及不存告，附上长阳镇（2015）第109号—回及告。证据5、6证明其向市建委申请回迁安置房施工许可信息，市住建委作出了施工许可信息不存在答复，说明长阳镇政府作出的信息是虚假信息，其无法确定回迁安置房的具体位置。7、市规划委房（2016）第006号—回及20号—告、附件及附图，附上长��镇（2015）第109号—回及告，证明：长阳镇政府未依法对其申请的信息进行答复，其申请建设用地规划许可证及附件、附图的信息，房山区规划委依据其申请的信息公开，也附了109号回及告知书，他们给的是南水北调高佃三村附件及附图，也是无法确定韩桂成回迁安置房的地点，其更加无法确定。8、授权委托书，证明长阳镇政府应该知道回迁房的产权属性。9、市规划委房（2016）第005号—回及009号不存告、06号延期告知书，证明其申请房山区长阳镇高佃三村回迁安置房附件及附图，没有建设工程规划许可证，其都附了109号告及回，被申请人也无法确定申请人申请的信息。在一审诉讼期间，长阳镇政府提交了以下证据：1、北京市政府信息公开申请表，证明韩桂成向该机关申请信息公开以及其要求获取政府信息的内容；2、房山区长阳镇（2015）第109号—回《登记回执》，证明该机关于2015年11月19日受理了韩桂成的申请；3、房山区长阳镇（2015）第109号—延《政府信息延长答复期告知书》，证明该机关于2015年12月9日延长了答复期限，并向韩桂成告知；4、109号告知书，证明该机关于2015年12月29日针对韩桂成的申请作出了答复告知；5、北京长龙房地产开发有限公司出具的说明，证明稻田三村回迁安置房的地点；6、EMS快递单，证明该机关向韩桂成送达登记回执、答复告知书、延期告知书的情况；在一审诉讼期间，房山区政府提交了以下证据：1、29号复议决定书送达回证及投递详单，证明韩桂成、长阳镇政府收到复议决定；2、行政复议申请书，证明韩桂成向该机关提起复议申请；3、行政复议申请材料处��单，证明该机关依法立案；4、行政复议答复通知书，证明该机关要求长阳镇政府提交书面答复及证据材料；5、送达回证，证明长阳镇政府收到答复通知书；6、行政答复书，证明长阳镇政府提交了书面答复；7、延期审理呈报表，证明经该机关负责人同意案件延期30日审理；8、延期审理通知书及送达回证、邮寄详单，证明韩桂成收到延期审理通知书；9、延期审理通知书及送达回证，证明长阳镇政府收到延期审理通知书；10、结案呈报表，证明该机关作出的复议决定经负责人批准；经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：长阳镇政府提供的证据4及韩桂成提供的证据3-4系本案被诉具体行政行为，故不能作为证据使用。韩桂成提供的证据5-9因与本案所审查的内容不具有关联性，故不予采纳。房山区政府提供的证据、韩桂成及长阳镇政府提供的其他证据符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，具有合法性、真实性及关联性，故均予以采纳。一审法院已将上述证据材料全部移送本院。本院审查后认定：一审法院对韩桂成、长阳镇政府、房山区政府一审诉讼期间提交的上述证据材料所作认证符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，是正确的，本院作同样认定。根据上述被认定合法有效的证据及双方当事人均无异议的当庭陈述，本院认定如下案件事实：韩桂成系北京市房山区长阳镇高佃三村村民。2015年11月15日，韩桂成填写了政府信息公开申请表，向长阳镇政府申请获取“房山区长阳镇高佃三村被拆迁人韩桂成的回迁安置房地点，回迁时间，回迁安置房产权属性”的政府���息。2015年11月19日，长阳镇政府出具房山区长阳镇（2015）第109号—回《登记回执》。2015年12月9日，长阳镇政府作出政府信息延长答复期告知书，告知韩桂成将延期至2015年12月31日前作出答复。2015年12月29日，长阳镇政府对韩桂成作出109号告知书。韩桂成不服该109号告知书，于2016年2月28日向房山区政府申请行政复议。房山区政府履行了受理、审查、作出决定、送达等复议程序，于2016年5月27日作出29号复议决定书，决定维持长阳镇政府作出的109号告知书。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十一条、第二十四条第二款的规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向相关政府部门申请获取相关政府信息。对申请公开的政府信息，行政机关应根据不同情况分别作出答复。行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。如需延长答复期限，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，长阳镇政府收到韩桂成的政府信息公开申请后，对其申请内容进行了查询，后在延长的答复期限内对韩桂成作出了109号告知书，履行了政府信息公开职责，其答复内容亦无不当。房山区政府作出29号复议决定书的行政复议程序，亦符合《中华人民共和国行政复议法》的有关规定。据此，一审判决依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回韩桂成的诉讼请求是正确的，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各五十元，均由韩桂成负担（均已交纳）。本判决为终审判决。审判长 徐 宁审判员 杨 波审判员 李智涛二〇一七年一月九日书记员 王 正