湖北省黄梅县人民法院民 事 判 决 书(2016)鄂1127民初2241号原告：杨新明，男，生于1962年9月7日，汉族，湖北省黄梅县人，住湖北省黄梅县。委托诉讼代理人：洪延发，黄梅县黄梅镇法律服务所法律工作者。代理权限：参加诉讼，承认、否认、变更诉讼请求，参加调解，签收法律文书。被告：黄梅县分路镇郭桥村民委员会。法定代表人：郭友华，系该村主任。委托诉讼代理人：张卫星，黄梅县小池法律服务所法律工作者。代理权限：参加诉讼，代为承认、变更或放弃诉讼请求，提起上诉或反诉，进行和解，签收法律文书，调查取证，进行和解，签收法律文书等。原告杨新明与被告黄梅县分路镇郭桥村民委员会确认解除土地租赁合同效力纠纷一案，曾于2015年7月5日向本院起诉，2015年12月4日，黄梅县人民法院作出(2015)鄂黄梅民初字第01523号民事判决书，被告黄梅县分路镇郭桥村民委员会不服判决上诉至黄冈市中级人民法院，2016年8月16日，黄冈市中级人民法院依法裁定撤销黄梅县人民法院(2015)鄂黄梅民初字第01523号民事判决书，将本案发回黄梅县人民法院重审，本院受理后，依法重新组成合议庭，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告杨新明及其委托诉讼代理人洪延发，被告黄梅县分路镇郭桥村民委员会法定代表人及其委托诉讼代理人张卫星均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨新明向本院提出诉讼请求：1、确认解除土地租赁合同效力；2、依法判决被告继续履行《土地租赁协议书》，并承担违约责任；3、变更《土地租赁协议书》第四条第5款，允许承包人可以在租赁场地办理多家企业或其他经营活动。事实和理由：2011年11月1日，原、被告签订了《土地租赁协议书》，约定：将村委会办公楼前，原村小学操场（小学停办）的空闲地租赁给原告开办企业、从事生产经营，并且具体约定了土地租赁面积、期限、租金数额以及交付办法等等。具体内容如下：……二、租赁土地用途及期限1、租用土地为开办企业，作生产经营之用。2、租赁期暂定二十年，自2011年11月1日起至2031年10月30日止。若政策原因导致合同不能履行，本合同立即终止。三、租金总额为10万元整，在合同签字之日预付2万元，下欠8万元在本月10日前一次性付清。四、双方的权利与义务……5、合同有效期内，乙方因经营管理不善而因故停产或工商部门认为歇业，本合同立即终止并无条件解除合同，乙方所交付的租金不予退还，其添置的设备和附着物由乙方自行清退。……。五、违约责任合同有效期间，单方不得中途变更或终止。否则，甲方违约应如数返还租金，乙方违约所交租金不予返还。……。原告按照协议已经将二十年的租金全部交清。2015年6月21日被告单方面通告原告：……因你经营管理等原因导致该厂停产倒闭并与村委会失去联系。现本村决定，在该场地上扩建村“两委”办公楼和广场等公益事业。按照双方协议相关规定，你的协议已终止并无条件解除，请你在7月25日前的30日内自行将该地上添置的建筑物、附着物及其设备全部清退。……。此前，被告千方百计地找原告投资、立项，双方签订协议后，原告倾其所有共计投资近百万，期间学习技术、找人投资合伙、协商相邻关系、从事各种试营运，原告事业才刚刚稳定，就被被告单方面通知“解除”，原告经过仔细了解，才知道被告是适用《土地租赁协议书》第四条第5款。综上所述：被告不守诚信，协议事前事后恶意损害原告正当利益，《土地租赁协议书》第四条第5款明显显示公平，很容易造成重大误解。被告系列行为，已经造成原告的巨大损失，为此原告依法提起本诉讼，请求人民法院依法判决。被告黄梅县分路镇郭桥村民委员会辩称：1、原告2011年11月1租赁被告场地开办杨艺玻璃厂，该厂倒闭后，现已转租，后以70万元卖给分路镇张门村刘吉水，并且该厂所有设备已迁至到分路镇郭垸村。2015年4月5日，原告委托被告帮其收回当初向郭桥村四六组交纳的道路通行保证金3万元，证明该厂已倒闭。2、被告郭桥村委会依照合同约定和法律规定于2015年6月21日行使合同解除权，履行了解除合同告知义务，以书面通知原告合同已解除，并限在7月25日以前30日内原告自行清退其地上附蓍物。3、原告经法院释明变更诉讼请求，变更后的诉讼请求没有事实和法律依据，敬请法院驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：对原告提供的证据1土地租赁协议书、现场照片6张、2租金发票5张、3郭桥村委会的通知，被告对其真实性均无异议，但认为均但达不到原告证明目的；对证据4询问记录3份，被告认为不符合客观事实，在建厂之前通村公路已历史形成。对证据5营业执照，被告认为与本案租赁合同没有关联性。本院认为，原告提供的证据1土地租赁协议书、现场照片6张、2租金发票5张，能证明原告与被告经协商签订土地租赁协议书及原告已按协议如数交清租金的事实；证据3郭桥村委会的通知，能证明被告曾于2015年6月21日向原告发出了解除合同通知的事实；证据4询问记录，与本案没有关联。证据5营业执照，可以证明原告在被告一组土地上所开办的企业已经于2015年07月07日经工商管理部门批准登记的事实。对被告提供的证据1原告的委托书，原告对其真实性无异议，但认为，其目的是想收回保证金，当时原告办了个玻璃钢化项目，这是主要产业，玻璃工艺是副产业。主要产业对原材料和设备有严格要求，有大车出进，后来钢化项目没有搞，就被告的要求，写了个委托书委托被告收回保证金。被告仅仅是以委托书上的“厂已倒闭”字样来认定合同解除条件成立不合理也不合法，达不到被告证明目的；证据2营业执照，原告对其真实性没有异议，但认为这是原告与刘吉水的商业行为，与本案无关联性，达不到被告的证明目的；证据3调查笔录，原告认为，调查笔录中调查人是法律服务所的工作人员，被调查人应出庭作证，接受当庭询问，故对其真实性有异议；证据4解除合同通知，原告对其真实性无异议，但我方在庭审中也说明了请求确认该解除合同的效力，故认为达不到被告的证明目的。本院认为，被告提供的证据1委托书，从内容上看，原告出具该委托书的目的系要求退还修路保证金，被告断章取义进行理解实属不妥，故该证据不能达到被告认为的原告工厂已经倒闭的证明目的；证据2营业执照，该营业执照上所记载的企业场所位于被告四组区域之内，该企业与本案所争议的租赁土地（位于被告一组）没有关联；证据3调查笔录，证明人未能依法出庭作证，本院依法不予采信；证据4解除合同通知，此前已作评判，不再赘述。本院认为，本案中，原、被告双方争议的焦点是双方在合同中约定的解除条件是否成就。被告认为，依据双方签订的土地租赁合同中第四条第5项“合同有效期内，乙方因经营管理不善而因故停产或工商部门认为歇业，本合同立即终止并无条件解除合同，乙方所交付的租金不予退还，其添置的设备和附着物由乙方自行清退”之规定，原告在租赁的土地上所开办的企业已经停产，故可依法行使合同解除权，且已经按照相关法律程序履行通知义务，合同自通知到达时就已解除。原告则认为，双方签订的合同中第二条第1项中并未特别规定原告开办企业所经营项目或开办企业的个数，原告原开办的钢化玻璃厂已经停产不错，但玻璃工艺厂仍然在生产，故被告不可行使解除权。本院认为，依法成立合同受法律保护，原、被告经充分协商签订土地租赁合同，是双方真实意思表示，且不违背法律规定，合法有效。合同签订后，双方均应依约履行，在未出现法定或约定解除事宜的情况下，任何一方都不得擅自解除。很显然，原、被告所签订的土地租赁合同在履行过程中，并未出现法定解除事由，那么，双方约定解除条件是否成就？经本院审理及实地核查，原告在租赁土地上所开办的玻璃工艺厂尚在生产，且在工商管理部门已经登记，并未出现租赁合同中第四条第5项“合同有效期内，乙方因经营管理不善而因故停产或工商部门认为歇业”情形，故被告单方行使合同解除权没有法律与事实依据，其于2015年6月21日向原告发出的解除土地租赁协议的通知无效，双方于2011年11月1日所签订了《土地租赁协议书》应当继续履行。原告诉请变更土地租赁协议第四条第5项，因在合同履行期间并未发生法定变更情形，且被告亦不同意协商变更，故其该项请求，本院依法不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条、第九十六条、参照最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十六条之规定，判决如下：一、被告黄梅县分路镇郭桥村民委员会于2015年6月21日向原告杨新明发出的解除土地租赁协议的通知无效。双方于2011年11月1日所签订了《土地租赁协议书》继续履行。二、驳回原告杨新明其他诉讼请求。本案受理费2300元。由原告杨新明承担1150元，由被告黄梅县分路镇郭桥村民委员会承担1150元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提供副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院并预交上诉案件受理费（限于上诉期限届满之日起七日内按二审法院核定数额交纳，邮政汇款至黄冈市中级人民法院立案庭并注明一审案号），逾期按自动撤回上诉处理。审判长  陈剑锋审判员  汪贺江审判员  黎利华二〇一七年一月二十二日书记员  邓翘险