海南省第一中级人民法院民 事 判 决 书（2015）海南一中民一终字第435号上诉人（原审原告）苏庆堂。委托代理人王康忠，海南海地律师事务所律师。被上诉人（原审被告）海南省屯昌县食品厂。法定代表人李业平，该厂厂长。被上诉人（原审被告）屯昌县国有资产经营有限公司。法定代表人王康钦，该公司经理。原审第三人海南省屯昌县南方野生动物养殖场。法定代表人陈明球，该养殖场经理。原审第三人内蒙古自治区第三建筑工程公司海南公司。法定代表人刘明志，该公司经理。上诉人苏庆堂因与被上诉人海南省屯昌县食品厂（以下简称屯昌县食品厂）、被上诉人屯昌县国有资产经营有限公司（以下简称屯昌国有资产公司）、原审第三人海南省屯昌县南方野生动物养殖场（以下简称南方养殖场）、原审第三人内蒙古自治区第三建筑工程公司海南公司（以下简称内蒙三建海南公司）合作开发房地产合同纠纷一案，不服屯昌县人民法院（2012）屯民初字第282号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年6月3日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明：1995年10月20日，被告屯昌县食品厂与第三人内蒙三建海南公司签订《合同书》，约定由被告屯昌县食品厂提供地皮，第三人内蒙三建海南公司垫资带料兴建临昌兴路（即牛车队）、昌盛路（即红旗中学对面）五层基础二层楼房各壹拾间，临耐火材料厂路三层基础单层楼房壹拾五间，建筑模式为混合结构，按设计图纸施工。楼房分配比例为4：6，即屯昌县食品厂分得昌兴路、昌盛路各肆间，内蒙三建海南公司分得各陆间，耐火材料厂路屯昌县食品厂分得陆间，内蒙三建海南公司分得玖间（如有数量变动按实际分配）。由屯昌县食品厂办理报建手续，其手续费除市政费和街道设施费按分得的房屋各自负责外，其他的费用则由内蒙三建海南公司负责。1995年10月30日，第三人内蒙三建海南公司又将其上述合同项下的权利义务转让给原告，由原告出资参与该项目建设，原告与第三人内蒙三建海南公司为此签订一份《项目转让协议书》。签订《项目转让协议书》后，被告屯昌县食品厂与第三人内蒙三建海南公司签订的合同项下的位于耐火材料厂路段经平整后可建房的宅基地，包括屯国用（2001）字第xx号《国有土地使用证》项下的土地，该地面积210平方米，位于屯昌县屯城镇车坊里南侧，四至为,东至县南方野生动物养殖场用地，南至县鳗鲡养殖场用地，西至县鳗鲡养殖场用地，北至屯城镇车坊里路。2001年7月24日，屯昌县人民政府作出屯府函[2001]58号《屯昌县人民政府关于县食品厂改制及职工安置等有关问题的批复》，决定对屯昌县食品厂进行改制。2001年8月29日，被告屯昌县食品厂与屯昌国有资产公司签订《合同书》，约定由屯昌国有资产公司投资盘活屯昌县食品厂当时现有的国有资产（包括房屋的转让、土地的开发转让），用以安置职工及清偿债务。2001年10月12日，屯昌国有资产公司将屯国用（2001）字第xx号《国有土地使用证》项下的土地转让给第三人南方养殖场，2001年10月25日，第三人南方养殖场办理了屯国用（2001）字第xx号《国有土地使用证》，于2004年在该土地上建了简易房及在空地上打了水泥地板。在诉讼中，原告申请对屯国用（2001）字第xx号《国有土地使用证》项下土地的现在土地价值、填土方价款及打基础价款进行评估鉴定，经海南省第一中级人民法院委托海南博泉土地房地产评估有限公司及海南博泉工程造价咨询有限公司分别对该土地的现在土地价值进行评估鉴定和填土方价款及打基础价款进行评估鉴定。对土地价值评估鉴定，得出估价结果为土地剩余使用权年限58.25年条件下的土地使用权市场价值为：人民币221430元。对填土方价款及打基础价款评估鉴定，得出鉴定结论为屯昌县苏庆堂宅基地填土方价款及打基础价款：48445.32元（该价款为1995年10月工程造价鉴定价款）。原告向鉴定机构分别支付了4000元及8000元鉴定费。在审理中，原告将请求被告屯昌县食品厂赔偿因违反合同约定造成原告经济损失40万元给原告，变更为被告屯昌县食品厂赔偿因违反合同约定造成原告经济损失即屯国用（2001）字第13-00583号《国有土地使用证》项下土地的现在土地价值221430元、在1995年10月当时填土方价款及打基础价款48445.32元给原告。一审另查明：被告屯昌县食品厂与第三人内蒙三建海南公司合作建房提供的土地属国有划拨地，且该地未按国家有关规定报有批准权的人民政府批准。其中位于昌兴路（即牛车队）的土地四至为，东至畜牧局用地止，南至农行储蓄所,西至昌兴路东界止，北至畜牧局用地止；昌盛路（即红旗中学对面）的土地四至为，东至昌盛路,南至屯昌县食品厂平房,西至屯昌县食品厂用地,北至耐火材料厂路口围墙;位于耐火材料厂路的土地四至为，东至屯昌县食品厂用地止，南至屯昌县食品厂用地止,西至卓冯公司用地止，北至车坊里路南界止。原审法院认为：根据1995年1月1日施行的《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条第一款：“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准许转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续的，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金”的规定，被告屯昌县食品厂于1995年10月20日与第三人内蒙三建海南公司签订合同将其有使用权的国有划拨地作为投资与第三人内蒙三建海南公司合作建房，未报有批准权的人民政府审批同意，违反了法律、行政法规的强制性规定，故被告屯昌县食品厂与第三人内蒙三建海南公司签订的《合同书》为无效合同。第三人内蒙三建海南公司又将该《合同书》项下的权利义务转让给原告，双方为此签订的《项目转让协议书》也属无效合同，故原告主张其与被告屯昌县食品厂之间的合同也应无效。合同无效，合同双方因该合同取得的财产互相返还。但原告没有证据证明其与第三人内蒙三建海南公司签订的《项目转让协议书》取得被告屯昌县食品厂同意，也就是说原告没有证据证明其与被告屯昌县食品厂之间存在合作建房合同关系，另外原告也没有证据证明其已依约付款给被告屯昌县食品厂，而且也没有证据证明其对填土方及打基础投入资金，故原告主张被告屯昌县食品厂赔偿因违反合同约定造成原告即屯国用（2001）字第xx号《国有土地使用证》项下土地的现在土地价值、填土方价款及打基础价款的经济损失，应不予支持。由于被告屯昌国有资产公司不具有承担连带责任的法定事由，故原告主张被告屯昌国有资产公司承担连带责任，亦不予支持。依照《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条的规定，判决如下：驳回原告苏庆堂的诉讼请求。一审案件受理费5348元，由原告苏庆堂负担（原告苏庆堂已预付7300元，应退还1952元）；鉴定费12000元，由原告苏庆堂负担。一审宣判后，苏庆堂不服，向本院提起上诉称：上诉人与内蒙三建海南公司转让项目后，经政府部门批准，上诉人已投入资金平整土地、打基础，同时，上诉人也付给了屯昌县食品厂一部分合作款项，用于屯昌县食品厂建设大楼，被上诉人屯昌县食品厂和被上诉人屯昌国有资产公司擅自将上诉人的宅基地处置给原审第三人南方养殖场是侵权行为，被上诉人屯昌县食品厂应承担赔偿上诉人宅基地土地价值221430元、填土方价款及打基础价款48445.32元；被上诉人屯昌国有资产公司承担连带责任；同时由两位被上诉人承担本案一审和二审的所有诉讼费用。被上诉人屯昌县食品厂和被上诉人屯昌国有资产公司均未作书面答辩。二审中，本院另查明，上诉人在与内蒙三建海南公司签订转让项目合同后，曾付给屯昌县食品厂一部分合作款项，用于屯昌县食品厂建设大楼。本院二审查明的其他事实与一审查明的事实一致。以上事实有各方当事人在一审中提供的证据和当事人的陈述为证，足资认定。本院认为，被上诉人屯昌县食品厂与原审第三人内蒙三建海南公司签订合作建房合同书，将国有划拨地作为投资与原审第三人内蒙三建海南公司合作建房，未报有批准权的人民政府审批同意，未办理土地出让手续，违反了法律、行政法规的强制性规定，应属无效合同。原审第三人内蒙三建海南公司又将该《合同书》项下的权利义务转让给上诉人，双方为此签订的《项目转让协议书》也属无效合同。上诉人在未取得屯国用（2001）字第xx号《国有土地使用证》项下土地的合法使用权情形下，而在该地上投入资金平整土地、打基础，导致在被上诉人屯昌县食品厂改制中，由被上诉人屯昌国有资产公司依法对该土地进行处置，上诉人现对两位被上诉人主张对该地现在土地价值和承担赔偿上诉人在该地上的填土方价款及打基础价款，没有法律依据，其上诉理由不成立，本院不予支持。为此，原审判决认定事实基本清楚，适用法律处理正确，依法应予维持；上诉人上诉无理，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一审案件受理费按一审判决执行，二审案件受理费5348元，全部由上诉人苏庆堂负担。本判决为终审判决。审 判 长  梁振文审 判 员  黄声泽代理审判员  白玉琳二〇一五年六月十九日书 记 员  邱飞丽附：本案适用的法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。审核：梁振文撰稿：梁振文校对：邱飞丽印刷：李慧玲海南省第一中级人民法院2015年6月24日印制（共印20份）