江苏省扬州市邗江区人民法院行 政 判 决 书(2015)扬邗行初字第58号原告刘兰珍。委托代理人朱宝龙。被告仪征市城市管理行政执法局，住所地在仪征市新沿山河路8号。法定代表人杨恩鹏，局长。委托代理人徐锡龙，该局副局长。委托代理人陈鸣，江苏宗申律师事务所律师。原告刘兰珍诉被告仪征市城市管理行政执法局（以下简称仪征城管局）城市规划行政决定一案，本院于2015年3月17日受理后，依法组成合议庭，于同年4月23日公开开庭审理了本案。原告刘兰珍的委托代理人朱宝龙，被告仪征城管局的委托代理人徐锡龙、徐鸣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告仪征城管局以刘兰珍在仪征市哨口巷81号有未取得《建设工程规划许可证》进行建设的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》的规定，经催告后仍未履行，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十条的规定，于2014年12月10日作出仪城规强执[2014]第0007号行政强制执行决定。原告不服，提起行政复议，复议机关维持原行政强制执行决定，原告仍不服，向本院提起行政诉讼。被告在收到起诉状副本之日起十日内向本院提交了以下证据和依据：1、案件立案审批表；2、现场检查笔录及照片、停工（核查）通知书、现场勘查示意图、调查询问笔录3、案件处理审批表；4、仪城管权告字[2013]第230号行政处罚陈述、申辩权告知书及送达回证；5、身份证复印件、授权委托书、工程造价意见书、办案人员执法证复印件；6、房屋权属证明；7、扬城规字[2013]第222号行政处罚决定书及送达回证；8、履行行政处罚决定催告书及送达回证；9、仪城规强执[2014]第0007号行政强制执行决定书；10、行政强制执行公告及送达回证与照片。原告刘兰珍诉称：原告由于母亲年龄太高行动不便，为防其雨雪天气滑倒，造成伤害，于2012年将后院约3米宽的部分加封盖顶，后邻居认为破坏了他家风水向被告举报，被告曾于2012年7月27日作出过仪城管权告字[2012]第20012号行政处罚陈述、申辩权告知书，待原告申辩前，被告于同年7月30日出动数十人，带有挖掘机进行执法将小屋拆除，并将现浇平顶打破一大洞后撤离。原告未对执行部分进行清理，仍然保留执行后的原样，但被告于两年后再次作出行政强制执行决定，违反了《中华人民共和国城乡规划法》的规定，原告家的房产两证齐全，其对房屋进行完善功能的修缮并不违法，故请求依法撤销被告作出的仪城规强执[2014]第0007号行政强制执行决定原告刘兰珍提供的证据有：1、申辩材料；2、2012年7月27日的行政处罚陈述、申辩权告知书；3、房屋权属证明；4、行政强制执行决定书；5、复议决定书及送达回证；6、复议申请及附图、授权委托书；7、照片。被告仪征城管局辩称：原告在仪征市哨口巷81号房屋西北侧加建一层房屋，在东南侧原院墙加高并浇顶成为房屋，属于建设行为，按照《中华人民共和国城乡规划法》的规定应办理建设工程规划许可证，但原告未予办理。根据《中华人民共和国城乡规划法》及相关法律法规规定，原告的上述违建行为应当受到相应查处。被告虽曾于2012年7月27日作出过仪城管权告字[2012]第20012号行政处罚陈述、申辩权告知书，但只是进行告知，且该告知与本案并无关联。本案被告依法对原告的违建行为进行调查核实，于2013年10月12日立案，此后经过调查、告知，于2014年2月20日作出行政处罚决定，经催告后原告未能自觉履行，被告最终于2014年12月10日作出行政强制执行决定，并于同年12月26日作出行政强制执行公告，认定事实清楚、执法程序合法、适用法律正确，故原告的诉讼请求缺乏相应的事实和法律依据，依法应予驳回。经庭审质证，原告所举证据2-6，被告所举证据能够证明本案相关事实，证据内容相互印证，本院依法予以确认，其余证据因缺乏与本案的关联性，故本院不作认定。经审理查明：2012年6月，原告刘兰珍在仪征市哨口巷81号将其院墙进行加高、浇顶并在顶上建设加层房屋。2013年10月12日被告接到举报，对仪征市哨口巷81号的搭建行为，进行了立案和现场检查。同日，被告作出核查通知，责令原告自接到该通知之日起，立即停止上述建设行为，接受调查处理。2014年1月8日，被告作出行政处罚陈述、申辩权告知书。原告刘兰珍在规定的期限内未提出陈述申辩。2014年2月20日，被告作出仪城规字[2013]第222号行政处罚决定，责令刘兰珍自收到行政处罚决定书之日起十五日内自行拆除院墙加高、浇顶部分和加层房屋，并于同日送达原告。2014年7月15日被告作出履行行政处罚决定催告书催告原告于收到催告书之日起7日内自觉履行行政处罚决定并向原告送达。经催告后原告仍未履行，被告遂于2014年12月10日作出仪城规强执[2014]第0007号行政强制执行决定书，责令原告于在接到本决定书之日起7日内自行拆除在仪征市哨口巷81号院墙加高、浇顶部分和加层房屋，并于当日送达。被告于2014年12月26日作出行政强制执行公告。原告对行政强制执行决定不服申请行政复议，复议机关维持了原行政强制执行决定，原告不服提起行政诉讼。本院认为：根据相关规定被告仪征城管局具有对本辖区内违反城市规划法律、法规相关规定，擅自搭建建筑物、构筑物的违法行为行使行政处罚权的法定职责。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”按照上述规定，原告在未取得建设工程规划许可证的情况下，擅自对院墙进行加高、浇顶并在顶层上建设加层房屋，应当认定为违法建设行为。被告根据举报于2013年10月12日进行立案，经过现场检查、相关调查，进行行政处罚陈述、申辩告知，于2014年2月20日作出行政处罚决定，在经催告未果后，被告于2014年12月10日作出行政强制执行决定，该强制执行决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告认为被告曾于2012年作出行政处罚陈述、申辩权告知书并已于同年7月30日进行了强制拆除，但该告知书只是告知原告在规定期限内向被告进行陈述和申辩，原告据此认为被告于2014年12月10日作出行政强制执行决定违反了《中华人民共和国城乡规划法》的规定，无法律依据，本院对此主张不予采信。综上，被告作出的仪城规强执[2014]第0007号行政强制执行决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘兰珍要求撤销被告仪征市城市管理行政执法局于2014年12月10日作出的仪城规强执[2014]第0007号行政强制执行决定的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘兰珍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院，同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省扬州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（江苏省扬州市中级人民法院开户行：工商银行扬州分行汶河支行，户名：江苏省扬州市中级人民法院，账户：11×××57）。审 判 长  孙 青人民陪审员  毕维真人民陪审员  施一青二〇一五年六月二日书 记 员  杨 瑞一，根据江苏省政府苏政办发[2001]13号《关于在扬州市开展相对集中行政处罚权试点工作的通知》第二条第（二）项的规定，被告市城管局具有对本辖区内违反城市规划法律、法规相关规定，擅自搭建建筑物、构筑物的违法行为行使行政处罚权的法定职责。三、《江苏省城乡规划条例》第六十二条第一款规定：“在城市、镇规划区内，未取得建设工程规划许可证进行建设，或者未按照建设工程规划许可证确定的内容进行建设，或者利用失效的建设工程规划许可证进行建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。”第六十二条第二款第（四）项规定：“擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅底层院内以及配建的停车场地进行建设的，属无法采取改正措施消除影响应当限期拆除的情形。”本案所涉违法建设的事实，有现场检查笔录、现场照片、调查询问笔录等证据充分予以证实，认定事实清楚；被告在作出行政处罚决定之前，依法进行调查取证，告知原告作出具体行政行为的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利，程序合法，适用法律正确。