浙江省杭州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）浙杭行初字第84号原告徐爱娥。委托代理人胡有平。委托代理人徐金海。被告杭州市西湖区人民政府。法定代表人章根明。委托代理人周舟。委托代理人林宇。原告徐爱娥不服杭州市西湖区人民政府杭西政复决字[2015]第16号行政复议不予受理决定，于2015年4月10日向本院提起行政诉讼，原告经告知补正材料后，本院于2015年4月23日立案，并于2015年4月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年5月29日公开开庭审理了本案。原告徐爱娥的委托代理人胡有平、徐金海，被告杭州市西湖区人民政府的委托代理人林宇、周舟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。杭州市西湖区人民政府于2015年3月26日对徐爱娥的行政复议申请作出杭西政复决字[2015]第16号行政复议不予受理决定，以杭州市国土资源局西湖分局2015年3月12日作出的举报国土资源违法违规事项答复告知系信访处理意见，就该局调查核实的有关事项进行了陈述，未直接处分申请人的权利义务，故本案不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的情形，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定对徐爱娥的行政复议申请不予受理。原告徐爱娥起诉称，2014年12月24日，原告向国土资源部反映西溪湿地二期西溪文化园创意园项目违法收购。2015年3月12日，杭州市国土资源局西湖分局作出《举报国土资源违法违规事项答复告知书》。原告不服，向被告申请行政复议，请求确认被申请人杭州市国土资源局西湖分局不履行法定职责的行政不作为行为违法，并责令被申请人依法履行法定职责对申请人反映的违法问题给予处理，但被告却作出了杭西政复决字[2015]第16号行政复议不予受理决定。原告认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条对行政复议申请的受理条件作出了规定，原告的行政复议申请完全符合该规定，被告作出涉案《行政复议不予受理决定书》没有法律依据，明显错误。被告作出的涉案《行政复议不予受理决定书》，不仅没有充分的保障行政相对人的行政复议权，没有使行政复议制度在解决行政争议和维护社会稳定方面的作用发挥出来，并且激化了矛盾。原告户下胡有平、徐胡烨至今没有得到农转居安置补偿，安置也没有到位。为此，请求：一、撤销杭西政复决字[2015]第16号行政复议不予受理决定的行政行为；二、判令被告依法履行行政复议职责，受理原告的行政复议申请并作出公正的复议决定。原告向本院提交的证据有：1、杭西政复决字[2015]第16号《行政复议不予受理决定书》，拟证明被诉行政行为的存在；2、杭州市国土资源局西湖分局2015年3月12日《举报国土资源违法违规事项答复告知书》，拟证明原告向国土资源部举报，最终转由杭州市国土资源局西湖分局作出了答复告知的事实；3、杭州市国土资源局第20140508号《政府信息公开告知书》，拟证明西溪湿地二期西溪文化创意园项目未经土地审批的事实；4、杭州市西湖区蒋村街道九个社区出具的证明，拟证明原告所在社区没有收到土地分配款的事实；5、原告的身份证、户籍资料，拟证明原告是原杭州市西湖区蒋村乡合建村村民的事实。上述证据均系复印件。被告杭州市西湖区人民政府答辩称，原告不服杭州市国土资源局西湖分局2015年3月12日作出的举报国土资源违法违规事项答复告知，于2015年3月20日向我府申请行政复议，收到复议申请后，我府经认真研究，认为杭州市国土资源局西湖分局2015年3月12日作出的举报国土资源违法违规事项答复告知系信访处理意见，就该局调查核实的有关情况进行了陈述，未直接处分原告的权利义务，故案件不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条所规定的情形，2015年3月26日，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，我局决定不予受理，不予受理的复议决定书已2015年3月27日通过邮寄的方式送达给原告。请求维持杭西政复决字[2015]第16号行政复议不予受理决定。被告杭州市西湖区人民政府向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、原告徐爱娥致被告杭州市西湖区人民政府的《行政复议申请书》及原告家庭人员的身份证、户籍资料等复议申请材料共十页，拟证明原告向被告提起案涉行政复议申请的事实；2、杭州市国土资源局西湖分局2015年3月12日《举报国土资源违法违规事项答复告知书》，拟证明徐爱娥申请案涉行政复议所争议的内容；3、杭西政复决字[2015]第16号《行政复议不予受理决定书》及其邮寄凭证，拟证明被告作出被诉行政行为的事实；4、徐爱娥2014年12月23日致国土资源部的《举报信》，拟证明徐爱娥向国土资源部举报西溪湿地二期西溪文化创意园项目安置补偿没有到位的事实。上述证据均系复印件。被告向本院提交的作出被诉行政行为的依据为：《中华人民共和国行政复议法》，主要条文为第六条、第十七条第一款。经庭审质证，对被告提供的证据，原告认为：证据3，不具备关联性、合法性。对被告提供的其他证据的三性及证明对象，原告未明确提出异议。对原告提供的证据，被告认为：证据3、4，与本案不具有关联性。对原告提供的其他证据的三性及证明对象，被告未明确提出异议。本院对上述证据认证如下：被告证据3，该证据作为证明被告作出被诉行政行为的证据，具备关联性、合法性，在该证据同时具备真实性的情况下，予以采信。原告证据3、4与本案不具有关联性，被告的质证意见成立，不予采信。其余对方当事人无异议的证据，具备证据三性，可以证明相关待证事实，予以采信。经审理查明，2014年12月24日，原告徐爱娥及胡有平向国土资源部邮寄举报信，反映杭州市西溪湿地二期西溪文化创意园项目对其家庭的安置补偿没有到位的问题，请求立案调查。该材料经浙江省国土资源厅、杭州市国土资源局，转至杭州市国土资源局西湖分局处理。2015年3月12日，杭州市国土资源局西湖分局对徐爱娥作出《举报国土资源违法违规事项答复告知书》，告知西溪湿地综合保护工程的实施，相关部门及工作人员严格按照国家、省、市政府关于土地利用、土地收购、工程建设的相关规定，用地按照《浙江省国土资源厅关于撤村建居集体土地权属处置的意见》实施收购，补偿按照《杭州市区征地综合补偿标准》执行，并告知其反映的安置问题应向蒋村街道反映。原告不服，于2015年3月19日以邮寄方式向被告杭州市西湖区人民政府申请行政复议，请求确认被申请人杭州市国土资源局西湖分局不履行法定职责的行政不作为行为违法，责令被申请人依法履行法定职责对申请人反映的违法问题给予处理，并附杭州市国土资源局西湖分局答复告知书、申请人身份情况证明等材料。杭州市西湖区人民政府收到后，于2015年3月26日作出杭西政复决字[2015]第16号行政复议不予受理决定，以杭州市国土资源局西湖分局2015年3月12日作出的举报国土资源违法违规事项答复告知系信访处理意见，就该局调查核实的有关事项进行了陈述，未直接处分申请人的权利义务，故该案不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的情形为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定对徐爱娥的行政复议申请不予受理。该决定书于2015年3月27日以邮寄方式向原告送达。本院认为，本案原告徐爱娥向被告杭州市西湖区人民政府所提行政复议申请为：请求确认被申请人杭州市国土资源局西湖分局不履行法定职责的行政不作为行为违法，责令被申请人依法履行法定职责对申请人反映的违法问题给予处理。据此，原告行政复议申请指向的是：被申请人杭州市国土资源局西湖分局对原告反映的问题不查处的不作为行为。被诉行政行为将杭州市国土资源局西湖分局2015年3月12日作出的举报国土资源违法违规事项答复告知作为审查的对象，明显有误。《中华人民共和国行政复议法》第六条第（九）项规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；”据此，公民、法人或者其他组织认为其申请行政机关履行保护人身、财产等权利，行政机关没有依法履行的，属于行政复议范围。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第二项规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；”据此，在行政机关具有行政复议法定职权的情况下，对于当事人申请履行法定职责的行政复议申请，该机关无论认为被申请人存在不履行法定职责情形，还是已经履行法定职责的，依法均应作出实体的行政复议决定。因此，被告杭州市西湖区人民政府以案涉行政复议案件不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的情形为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定对徐爱娥的行政复议申请不予受理，适用法律错误。综合上述意见，被诉行政行为适用法律错误，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：一、撤销杭州市西湖区人民政府于2015年3月26日作出杭西政复决字[2015]第16号行政复议不予受理决定的行政行为；二、责令杭州市西湖区人民政府重新作出行政行为。案件受理费人民币50元，由被告杭州市西湖区人民政府负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；账号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起七日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。审判长  秦方审判员  徐斐审判员  李洵二〇一五年六月二十四日书记员  金玲附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。