四川省凉山彝族自治州中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2015)川凉中行终字第37号上诉人（一审原告）何鹏，男，1976年10月1日出生，汉族。委托代理人高桂珍，女，1946年5月16日出生，汉族。被上诉人（一审被告）西昌市公安局。法定代表人魏刚，男，西昌市公安局局长。委托代理人李伟年，男，汉族。委托代理人郑志文，男，汉族。一审原告何鹏与被告西昌市公安局治安行政赔偿一案，不服西昌市人民法院（2015）西昌行初字第2号行政赔偿判决，向本院提出上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2015年6月3日公开开庭审理了本案。上诉人何鹏及其委托代理人高桂珍，被上诉人西昌市公安局的委托代理人李伟年、郑志文到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审审理查明，2014年7月1日，何鹏到北京市中南海周边地区反映劳动争议纠纷问题，被北京市公安局西城分局府右街派出所带离现场并给予训诫，明确向其告知：中南海周边地区不是信访接待场所，不允许信访人员滞留。2014年7月3日早上，何鹏被凉山彝族自治州人民政府驻北京办事处送返西昌市，移交给西昌市公安局太和派出所。西昌市公安局太和派出所作为行政案件予以受理，2014年7月3日，被告西昌市公安局作出西公（太和）行罚决字（2014）3001号行政处罚决定书，认定原告何鹏的行为已严重的扰乱太和镇人民政府和太和铁矿正常的工作和生产秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予何鹏行政拘留十日的行政处罚，并于当日送西昌市公安局拘留所执行，期限自2014年7月4日起至2014年7月13日。2014年10月9日，原告何鹏不服上述行政处罚决定，向西昌市人民法院提起行政诉讼。2014年11月28日西昌市人民法院以（2014）西昌行初字20号行政判决书（已发生法律效力），认定被告对原告何鹏的行政处罚，属认定事实不清、适用法律错误，判决撤销被告作出的西公（太和）行罚决字（2014）3001号《行政处罚决定书》。原告现提起行政赔偿。另查明，原告在本案诉状、法庭询问笔录、庭审过程中均陈述原告提起行政赔偿中涉及到两枚原生牙齿的损害、以及裤子、凉鞋、茶杯的损失均系凉山州驻京办从北京移送原告回西昌时造成的。被告在拘留原告的过程中未对原告造成任何身体伤害和财产损害。一审判决认为，被告依据西公（太和）行罚决字（2014）3001号《行政处罚决定书》对原告实施行政拘留十日的处罚，法院2014年11月28日以（2014）西昌行初字20号行政判决书以事实不清、适用法律错误予以撤销，原告提起的行政赔偿一案中对人身自由权受到侵害的诉讼请求本院予以支持，其要求精神赔偿20000.00元的要求过高，原告将不是被告在实施治安行政拘留处罚时受到的人身损害和财产损失提起赔偿并申请鉴定的请求法院不予支持，原告要求追究被告盗窃其身份证、损毁的原生牙齿一枚不属本案审理范围，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项和第三十三、第三十五条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》第7条第二项之规定判决，由被告赔偿违法拘留原告十日的赔偿金2006.90元；由被告给付原告精神抚慰金1000.00元；驳回原告的其他诉讼请求。以上共计3006.90元，限判决生效后15日内给付。上诉人何鹏上诉称：凉山州政府驻北京办事处2014年7月1日晚23时许派两人雇请五名保安开车到北京市马家楼接济中心将上诉人双手、双腿用黑胶布反捆绑架在车上，又将上诉人腰皮带扯来捆住加固，用一瓶矿泉水强行塞进其嘴堵严实后，将其凉皮鞋脱下，7人边开车边对上诉人进行暴力殴打，将上诉人两枚原生牙齿打掉（口腔中上下原生牙齿各打掉1枚）,导致其四枚假牙也被撞掉，当场无法使用。把上诉人裤子撕烂，凉皮鞋、水杯扔掉。7月3日8时许7人将上诉人强行押到西昌市康复中心（戒毒所）交给太和镇派出所赵世江、周彦刚等四名警察。后将其反铐在戒毒所不给食物，饭后，会同太和镇原副镇长岳志锋，原派出所指导员陈明军、邓平等8人自编自答，伪造询问记录、诬陷上诉人多次赴省进京非访、缠访、闹访，2014年1月以来五次到北京越级上访，扰乱太和镇政府和太和铁矿正常的工作和生产秩序，以此为由，西公（太和）行罚决字[2014]3001号行政处罚决定，将上诉人强行关进西昌行政拘留所（拓荒）。训诫书属警告类轻微处罚，案发地警察有权对当事人进行训诫。西昌市公安局以训诫书为由拘留上诉人属重罚，违反执法程序。对上诉人行政拘留10日，完全是以权代法滥用职权，违法办案。将上诉人枉法拘留后随身份证物不开清单，带回公安局盗印，将上诉人被打掉的两枚原生牙齿中上口腔那枚原生牙齿和身份证盗去，导致上诉人现在无法另案起诉。行政行为应当遵循合法原则，处罚的前提是行为人的行为违反了法律规定，扰乱了机关、团体、企业、事业单位的工作生产秩序。根据《信访条例》（国务院令431号）之规定，上诉人有权利到各级政府投诉、申诉。北京市公安局西城分局2014年7月29日的登记回执《西城公安分局（2014）第2964号一回》和8月13日的政府信息不存在告知书《西公（2014）第2984号一不存》的答复，明确证明上诉人到北京反映情况时并未采取扰乱社会秩序的方式。上诉人且在北京反映情况，怎会扰乱太和镇政府和太和铁矿的正常工作秩序？此案现已被西昌市法院（2014）西昌行初字第20号撤销。西昌市公安局帮助凉山州政府驻京办事处隐藏、毁灭打伤上诉人的证据，不顾上诉人的生命安全，继续伪造证据不停地迫害上诉人，他们这种惨无人道的行为导致上诉人至今吃饭都困难，致使其遭受严重的精神损害，严重侵犯其生命健康权、个人财产所有权、人格尊严权、人身自由权。就对上诉人当时受到的人身损害和财产损失负有连带责任，应该作为共同赔偿义务机关。为了维护法律的尊严，保护公民的合法权益，请求依法撤销（2015）西昌行初字第2号行政赔偿判决，查清事实改判；改判西昌市公安局赔偿上诉人共计47450.7元,追究侵犯人身自由权误工费2006.9元（200.69x10天）;侵害生命健康权的费33031元（两枚原生牙齿20000元＋四枚假牙4000元＋200.69x45天）;侵犯个人财产损害500元（裤子300元＋凉皮鞋180元＋茶杯20元）;精神抚慰金11912.8元(2006.9元＋33031元）x34％；追究被上诉人的责任。被上诉人西昌市公安局答辩称,2014年7月3日，凉山州驻京办将非法上访人员何鹏从北京带回，移交给太和派出所处理，经查何鹏2014年7月1日中午在北京中南海周边非法上访，被北京市公安局府右街派出所查获，经训诫后移交凉山州驻京办，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款规定，以何鹏的行为扰乱了单位秩序，并造成较大经济损失。对何鹏给予行政拘留十日的处罚。何鹏不服，于2014年9月25日提起行政诉讼，认定何鹏的行为已严重扰乱太和镇人民政府和太和铁矿正常工作和生产秩序，法庭认为没有事实依据，属事实不清和适用法律错误，撤销了对何鹏的行政处罚决定。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项和第三十三条之规定，应当承担对原告何鹏行政拘留10日的的赔偿金2006.90元，西昌市公安局未对原告的人身健康和财产造成损害，故不承担赔偿义务。也不承担原告的精神抚慰金赔偿。一审原告何鹏在法律规定的举证期限内向法庭提交的证据材料有：1．原告身份证、残疾证复印件；拟证明原告的身份。2．（1999）凉民终字第240号民事判决书、（2008）川民监字第255号裁定书；拟证明原告有权到北京申诉。3．西昌市公安局西公（太和）行罚决字（2014）3001号拘留决定书、西拘解字（2014）3001号解除拘留证明书。4．北京市西城公安分局（2014）第2964号—回登记回执、西公（2014）第2984号—政府信息不存在告知书；拟证明被告滥用职权捏造事实诬陷、打击、报复原告的行为。5．光碟录音一张；拟证明被告盗用原告证件，盗窃原告被打掉的上口腔原生牙齿一枚。6．要求被告出示原告在西昌市公安局康复中心、行政拘留所的监控录像和照片。7．照片6张；拟证明原告受到伤害的事实。一审被告西昌市公安局在法律规定的举证期限内未向法庭提交证据材料。经庭审质证，一审被告对原告提供证据的质证意见：对证据1．2．3的真实性无异议，但不认可其证明目的。对证据4的真实性无异议，但认为原告是凉山州驻京办移交给我局的，并非是北京西城公安分局移送的，不能达到原告的证明目的。对证据5，无法听清录音资料，不能作为证据使用。对证据6，我局的监控录像早已被覆盖，没有任何照片提供。对证据7无异议，但与本案无关，不能证明任何问题。经庭审质证，一审法院对原告提供的证据作如下确认：对原告提供的证据1．2．3．4符合行政诉讼证据的关联性、合法性、真实性，可以作为本案证据使用，证据5．6．7因与本案无关，不能作为本案证据。上述证据，经庭审举证、质证及当事人质证意见，本院依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中证据事实与案件事实的关联性、证据形式与证据取得的合法性、提供证据人或证人与当事人是否具有利害关系及证据形成和证据是否为原件以及复印件与原件是否相符的真实性作如下确认：对一审原告在庭审中无异议的证据，本院予以采信，作为认定本案的事实依据，对有异议的证据，本院不予采信，对虽有异议但与本案行政行为关联的予以采信外，其余均不予采信。上述证据均已随案移送本院。二审诉讼中双方当事人均未向本院出示新的证据。本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致，对一审判决认定的事实本院予以确认。本院认为，西昌市公安局于2014年7月3日，对上诉人何鹏作出的西公（太和）行罚决字[2014]3001号公安行政处罚决定，已被西昌市人民法院于2014年11月28日作出的（2014）西昌行初字第20号行政判决予以撤销，该判决已经发生法律效力，故何鹏申请西昌市公安局赔偿其被错误拘留十天的诉讼请求符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项的情形，有权依法获得相应的赔偿。上诉人何鹏请求赔偿被违法拘留十天的赔偿金2006.90元符合法律规定，本院予以支持。但其要求20000.00元精神损害抚慰金，则无法律依据，本院不予支持。上诉人上诉要求西昌市公安局赔偿其在治安拘留前受到的人身损害和财产损害，没有证据证明西昌市公安局实施了侵害行为，故该项请求，没有实施根据和法律依据，本院依法不予支持。西昌市人民法院（2015）西昌行初字第2号行政赔偿判决，认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案依法不予收取诉讼费用。本判决为终审判决。审判长  胡智强审判员  穆少云审判员  蒋金美二〇一五年六月二十四日书记员  杨文娇