上海市嘉定区人民法院民 事 判 决 书（2015）嘉民三（民）初字第523号原告上海XX粮食蔬菜专业合作社，住所地上海市嘉定区。法定代表人戴某某，社长。委托代理人陆月宝，上海博乐律师事务所律师。被告俞某某，男，1952年5月23日生，汉族，住上海市嘉定区。委托代理人戴义家，上海市大公律师事务所律师。原告上海XX粮食蔬菜专业合作社与被告俞某某土地租赁合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，由审判员庄羽凤独任审判，并于2015年5月20日、6月15日公开开庭审理。原告之委托代理人陆月宝、被告俞某某及其委托代理人戴义家到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2010年12月15日前，被告因长期拖欠原告的土地租金，原告将被告告上法庭，最终被告至原告处支付了欠款。双方同时在2010年12月15日当天又签订了三份协议，一份是土地流转协议，另两份是土地租赁协议，一份种粮食，一份种蔬菜，租赁时间均为一年，从2010年10月31日起至2011年11月31日止。该三份协议签订后，被告一直种植至今，但却欠付土地租金，原告只得将土地流转的补贴和被告种植粮食上面的补贴扣除租金的一部分，余下租金原告每年催要，但被告仍不支付。2015年3月5日，原告委托律师发律师函给被告，限被告在2015年3月15日前付清拖欠租金。但被告仍不予回应。故原告起诉要求：一、被告支付拖欠的土地租金22，906元；二、被告立即将租赁土地归还原告。审理中原告调整其第一项诉请金额为26，538.37元。被告辩称，一直以来涉案土地就由被告家庭种植，被告依法享有18亩土地的承包经营权。原告不具备签订土地承包合同的主体资格，协议的性质也混淆不清，将土地流转和土地承包混为一谈，协议的期限也不是土地承包法规定的30年，故原、被告于2010年12月15日签订的三份协议违反土地承包法的基本规定，属于无效合同，故被告拒绝履行该合同，向原告支付土地租金。此外即便合同有效，也早已在2011年10月31日到期，此后原告从未向被告主张过租金或者收回土地，故原告的诉请早已超过诉讼时效，请求法院予以驳回。经审理查明，1999年9月间，外冈镇政府开展农村第二轮土地承包的承包地确权工作中，案外人上海市嘉定区外冈镇XX村民委员会（以下简称XX村委会）按照被告所在村民小组的土地及农村人口核定被告家庭应分得承包地3亩，另流转进3亩，确定调整后承包地确权面积为6亩，该方案经报当地政府备案予以确定。但被告认为被告第二轮土地承包确权前实际种植了18亩，应当按照18亩确定承包地面积，故不同意该确权方案，拒绝与XX村委会签订土地承包合同，并继续耕种18亩土地，田租费即土地流转租金也一直不交纳。2006年9月，外冈镇政府为提高退休农民养老保障待遇及加快城市化进程，发布外府发（2006）11号文件，进行农民承包土地自愿流转给村集体耕种的方法，增加村民养老金和医疗待遇。XX村委会遂召开村民大会，号召村民将已确权承包土地自愿流转给村委会，由村委会进行集体耕种或出租给他人耕种后支付田租费，用于提高流出土地村民的养老保障口粮补贴等福利待遇。该方案经村民大会通过，绝大多数村民都自愿与XX村委会签订土地流转协议，将承包土地流转给XX村委会集体耕种或出租给他人耕种，流转出土地的村民统一享受相应的养老和口粮补偿等福利待遇。因被告实际耕种的土地超出确权承包土地面积12亩，XX村委会认为该部分超出面积也属于应当交纳田租费的范围，故要求被告按照当地确定的田租费标准支付每亩每年600元，合计每年7200元的田租费。但被告仅支付2007年的田租费3200元，其余田租费不再支付。2008年田租费也仅支付228元。XX村委会经多次催收未果，于2009年8月提起诉讼，要求被告支付2008年剩余田租费6972元。本院以（2009）嘉民三（民）初字第516号案件立案受理，并于2010年2月判决被告支付12亩土地的租金。被告不服该判决提起上诉，上海市第二中级人民法院于2010年4月作出判决维持了原审判决。此后2010年12月，被告向XX村委会支付了判决确定的款项，双方并于同年12月15日签订《XX村农户土地承包经营权流转合同》，该合同载明为一次性解决本村土地承包农户因退休后需要调整承包土地的问题，根据外府发（2006）11号文件精神，订立该合同，由被告将其家庭承包经营的土地全部流转给XX村委会，由村委会统一对外发包经营，土地流转每人每年补偿标准为不低于650元（在册农业人口）。同日，XX村村办农民专业合作社即原告与被告签订《土地租赁协议书》，约定原告将XX村旱地8亩以每亩400元的标准出租给原告种植蔬菜作物，租赁期限自2010年10月31日起至2011年10月31日止。同日，原、被告还签订《土地承发包协议书》约定原告另将XX村粮田7亩土地发包给被告种植粮食，土地使用费每年每亩870元，承包土地使用期限与《土地租赁协议书》相同。上述三份合同签订后，被告未向原告支付任何土地租金和费用，原告也未将被告的补贴等交付被告。2015年3月，原告向被告发出律师函，要求被告在2015年3月15日前付清拖欠的土地欠费22，906元。审理中，原告陈述被告家庭在册农业人口为被告及其妻子两人，已将全部承包经营地流出，该两人退休后领取的退休金中有部分系村委会补贴；上述《土地承发包协议书》由于经办人员欠缺相关知识故以承包协议名义签订，实际也是土地租赁协议，由于被告从2012年起将8亩蔬菜地中的7亩用于种植粮食，故从2012年起应按照14亩粮地、1亩蔬菜地计算，共计土地年租金为12，580元，加上2011年两块地的租金9，290元，被告合计欠付原告截止至2014年10月31日的租金为47，030元；扣除XX村委会应当给付被告的2011年至2014年的土地流转补贴、水稻种植补贴等各项补贴合计20，491.63元；被告还应当给付原告土地租金共计26，538.37元。被告对原告陈述的其从2012年开始将蔬菜地7亩用于种植水稻不予认可，仅承认从2014年开始才将全部两块土地用于种植水稻，被告并对原告该种抵扣不予认可。对此原告表示如被告不认可抵扣，则要求其支付全部拖欠的租金47，030元。此外原告表示双方合同到期后租赁关系已经终止，如法院认定双方之间存在事实租赁关系，则要求解除该事实租赁关系，要求被告返还土地。以上事实，有（2009）嘉民三（民）初字第516号民事判决书、《XX村农户土地承包经营权流转合同》、《土地租赁协议书》、《土地承发包协议书》、律师函、支付凭证及当事人陈述等证据为证，事实清楚，证据充分。本院认为，关于被告的承包经营权本院已在生效的（2009）嘉民三（民）初字第516号民事判决书中作出认定。上述判决生效后被告支付了应其承担的田租费，并与XX村委会签订了土地承包经营权流转合同，将其承包经营权流出，用以获取统一的养老补贴，该合同不违背土地承包法的规定，当属合法有效。上述合同签订后，被告流出了其承包经营权，故其再需种植，应当另行租赁土地。原、被告之间据此签订土地租赁协议书和土地承发包协议书，符合客观事实和法律规定，本院对该两份合同的效力也予以认定。由于被告已流出其承包经营权，故其使用土地需通过租赁方式，故对被告所作土地承包协议书名为承包、实为租赁的陈述本院予以采信。被告认为上述三份合同均无效的意见缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。合同签订后，被告既已种植了约定的土地，就应按照约定支付土地租金。现被告拒绝支付，显属违约，原告要求其支付租金，合法有据，本院予以支持。对于被告认为原告主张租金超过时效的抗辩，虽然原告未能提交其在2015年前向被告索要租金的证据，但其将被告从2011年至2014年的各项补贴扣押的行为表明其一直在主张2011年至2014年的租金，故对被告该项抗辩意见，本院不予采纳。由于各项补贴系村委会和政府发放给被告，并非原告给予被告，现被告拒绝将补贴给予原告，故原告无权将补贴用以充抵租金。对于原告要求从2012年起按照14亩粮地计算租金，缺乏事实和合同依据，本院对此不予支持。综上，本院按照双方合同约定的租金金额和亩数确定被告欠付原告的租金合计37，160元。此外，原、被告间的土地租赁合同到期后，被告继续种植土地，而原告也未提出异议，仍继续要求被告支付租金，故到期后原、被告之间存在土地事实租赁关系。原告在起诉前已催告被告支付拖欠的土地租金，但被告拒绝支付，现原告提出解除双方间事实租赁关系，合法有据，本院予以支持。原、被告间租赁关系解除后，依照法律规定被告应当向原告返还租赁土地。故对原告要求被告返还土地的诉讼请求，本院亦予以支持。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十三条第（一）项、《中华人民共和国合同法》第二百三十二条、第二百三十六条之规定，判决如下：一、解除原告上海XX粮食蔬菜专业合作社与被告俞某某间的事实土地租赁关系；二、被告俞某某应于本判决生效之日起十日内给付原告上海XX粮食蔬菜专业合作社截止至2014年10月31日止的土地租金37，160元；三、被告俞某某应于本判决生效之日起十日内将其与原告上海XX粮食蔬菜专业合作社签订的《土地租赁协议书》项下的嘉定区外冈镇XX村旱地8亩以及《土地承发包协议书》项下的嘉定区XX村粮田7亩土地返还原告上海XX粮食蔬菜专业合作社。如当事人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费372元，减半收取186元，由被告俞某某负担。被告负担之款于本判决生效之日起7日内交付本院。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审判员  庄羽凤二〇一五年六月二十四日书记员  顾 叶附：相关法律条文一、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。第三十三条土地承包经营权流转应当遵循以下原则：（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；……。二、《中华人民共和国合同法》第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人第二百三十六条租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。