宁夏回族自治区银川市中级人民法院行 政 裁 定 书(2015）银行初字第217号原告张秀兰，女，1947年4月26日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。原告魏忠良，男，1959年5月22日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。原告肖继文，男，1943年4月19日出生，汉族，宁夏新华印刷厂退休职工，住宁夏回族自治区银川市。原告潘金林，男，1957年12月4日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。原告丁月娥，女，1954年12月4日出生，汉族，宁夏回族自治区棉麻日杂公司退休职工，住宁夏回族自治区银川市。原告方秀英，女，1942年3月10日出生，汉族，宁夏回族自治区银川市蔬菜公司退休职工，住宁夏回族自治区银川市。原告路文林，男，1951年12月9日出生，汉族，个体，住宁夏回族自治区银川市。原告李凤悟，男，1946年6月23日出生，汉族，银川市调料厂退休职工，住宁夏回族自治区银川市。原告宋秀华，女，1947年9月24日出生，汉族，银川橡胶厂退休职工，住宁夏回族自治区银川市。原告蔡志贤，女，1956年4月26日出生，汉族，银川市第三建筑公司幼儿园退休职工，住宁夏回族自治区银川市。原告张国良，男，1951年3月1日出生，汉族，银川市市容局退休职工，住宁夏回族自治区银川市。原告肖集玲，女，1946年1月22日出生，汉族，无业，住宁夏回族自治区银川市。原告马国庆，男，1957年10月1日出生，回族，宁夏交通学校退休职工，住宁夏回族自治区银川市。原告丁宁，男，1957年10月1日出生，汉族，宁夏交通学校退休职工，住宁夏回族自治区银川市。原告李凤兰，女，1938年11月13日出生，汉族，银川市建筑公司退休职工，住宁夏回族自治区银川市。原告郭永祥，男，1938年1月28日出生，汉族，银川市中医院退休职工。住宁夏回族自治区银川市。原告杨文诚，男，1952年7月24日出生，汉族，宁夏宾馆退休职工，住宁夏回族自治区银川市。原告李立军，男，1975年6月30日出生，回族，银川市新华街派出所干警，住宁夏回族自治区银川市。原告宋兰香，女，1950年3月5日出生，汉族，宁夏磷肥厂退休职工，住宁夏回族自治区。原告王永德，男，1942年2月3日出生，汉族，银川市运输公司退休职工，住宁夏回族自治区银川市。原告胡祥，男，1955年6月22日出生，汉族，个体，住宁夏回族自治区银川市。原告夏含秀，女，1944年6月21日出生，汉族，银川市第三建筑公司退休职工，住宁夏回族自治区银川市。原告王桂琴，女，1955年5月29日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。委托代理人张辉，女，1949年12月17日出生，汉族。委托代理人马安娜，女，1962年9月23日出生，回族。被告银川市人民政府，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区北京中路166号。法定代表人白尚成，男，市长。委托代理人马俊杰，该政府法律顾问室副主任（一般代理）。委托代理人程燕，宁夏合天律师事务所律师（特别授权）。原告张秀兰等23人诉被告银川市人民政府（以下简称银川市政府）信息公开一案，本院于2015年10月29日立案受理后，于2015年11月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月29日、2016年8月10日两次公开开庭审理了本案。原告张秀兰等23人的委托代理人张辉、马安娜，被告银川市政府的委托代理人马俊杰、程燕到庭参加诉讼。因案情复杂，本院向宁夏回族自治区高级人民法院申请延长审理期限，宁夏回族自治区高级人民法院批准延长审理期限3个月。本案现已审理终结。原告张秀兰等23人诉称，原告于2015年4月6日发送快递邮件、向被告银川市政府递交了申请信息公开书，其内容是：一、1950止1951年，银川市政府对银川市城市居民合法私有房屋土地依法确权后，给每家私房业主颁发的私有房屋土地权属证[原始房屋土地契证］,1966年文革期间，在银川市政府组织下的红卫兵胁迫下，各业主被迫将自家的房屋土地契证，上交给银川市政府红卫兵之手，由其直接交付银川市政府保存[当时银川市房管局还没有成立]。请将我们各家各户房屋土地契证被迫上交后，政府登记在册的记录信息资料予以公开。二、银川市房管局成立后，政府将我们各家原始房屋土地契证是否移交银川市房管局保管迄今？还是继续储存银川市政府档案室保管信息？若是，请将当时移交房管局保管的手续、批文、以及登记在册的记录信息予以公开答复。2015年4月30日，原告收到了被告单位信息公开告知书，其告知内容是”经查实，银川市中级人民法院已依法作出（2014）银行初字第7号行政判决书，根据判决书”关于银川市政府将50年代城市私有房屋土地信息在册的总登记资料【附件：1.银川市私房改造房屋房主花名册。2.档案资料移交清册】之内容，故本机关不再对你们的集体信息公开予以答复。本案中被告银川市政府的答复，与原告自身相关的政府信息不符，存在很大差异。本案被告银川市政府，严重违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，本案中的被告是银川市政府，该被告无视中共中央政府信息公开条例的规定，无视原告合法的房屋土地财产权、人身权及人格尊严，逃避及掩盖其在私房改造中犯下的历史错误和责任，侵犯原告合法的私有房屋土地财产及私有宅基地的真实目的。综上，请求依法判令：被告承担不依法与拒绝政府信息公开的行政不作为责任和法律责任；被告履行法律与行政职责，给原告重新作出两条信息公开答复。原告张秀兰等23人为证实自己的主张，向本院提交以下证据：证据一、被告银川市政府于2014年和2015年作出的信息答复，和2014年、2015年信息公开申请书各一份，证据二、有关的法律法规。证明：原告没有重复申请信息答复。被告银川市政府辩称，一、原告的行政诉讼程序违法。本案原告等人并未以自己的名义向被告银川市政府申请过信息公开。二、原告张玉贤因同一事实和理由再次起诉同一行政机关，属于重复起诉。三、被告银川市政府于2016年6月12日向银川市中级人民法院告知了本案原告等人经租房、土地房屋等原始档案的存放单位，并告知原告等人可以向档案存放部门进行查阅。综上，本案原告诉讼程序错误，请求法院依法驳回原告的起诉。被告银川市政府向本院提交以下证据：证据一、2015年4月27日被告银川市政府作出的答复一份。证明：被告银川市政府已经进行了政府信息公开。本案的原告没有向政府提出信息公开的申请。证据二、银川市中级人民法院（2014）银行初字第7号行政判决书。证明：张辉等21人的行政诉讼请求已被驳回的事实。证据三、《中华人民共和国政府信息公开条例》。证明：《中华人民共和国政府信息公开条例》是作出信息公开的法律依据。经庭审质证，被告银川市政府针对原告提交的证据的质证意见：对证据一的质证意见，认为张辉等21人诉银川市政府信息公开案已经依法进行了行政复议及行政诉讼，该案中申请人要求公开的信息被告银川市政府也从相关部门调取后进行了公开。张辉等21人与被告银川市政府的信息公开案，银川市中级人民法院已经作出判决并生效。对证据二的质证意见，认为不是法律、行政法规，是属于新闻类评论和个人观点。按照《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，审理行政案件应当依据法律、行政法规和规范性文件。经庭审质证，原告针对被告提交的证据的质证意见：对被告提交的证据没有意见，但对其证明目的不予认可。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据来源真实合法，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，原告张秀兰等23人于2015年4月6日发送快递邮件、向被告银川市政府递交了申请信息公开书，其内容是：一、1950止1951年，银川市政府对银川市城市居民合法私有房屋土地依法确权后，给每家私房业主颁发的私有房屋土地权属证[原始房屋土地契证］，1966年文革期间，在银川市政府组织下的红卫兵胁迫下，各业主被迫将自家的房屋土地契证，上交给银川市政府红卫兵之手，由其直接交付银川市政府保存[当时银川市房管局还没有成立]。请将我们各家各户房屋土地契证被迫上交后，政府登记在册的记录信息资料予以公开。二、银川市房管局成立后，政府将我们各家原始房屋土地契证是否移交银川市房管局保管迄今？还是继续储存银川市政府档案室保管信息？若是，请将当时移交房管局保管的手续、批文、以及登记在册的记录信息予以公开答复。另查明，2015年4月30日被告向原告出具信息公开告知书，其告知内容是”经查实，银川市中级人民法院已依法作出（2014）银行初字第7号行政判决书，根据判决书”关于银川市政府将50年代城市私有房屋土地信息在册的总登记资料【附件：1.银川市私房改造房屋房主花名册。2.档案资料移交清册】之内容，故本机关不再对你们的集体信息公开予以复答复。原告认为被告的答复，与其相关的政府信息不符，存在很大差异。严重违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，向本院提起诉讼，请求判如所请。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息，是在申请人要求公开之前已经客观存在的信息，是无需再经过行政机关实质性的主观分析和加工处理，就能够直接向信息公开申请人提供的信息。被告向原告送达了《银川市政府信息公开告知书》，故被告已履行了其信息公开的法定职责，故原告的起诉被告不作为的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第三条第（三）款、第四条、第十三条、第十七条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（七）项及《最高人民法院，关于执行若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：驳回原告张秀兰、魏忠良、肖继文、潘金林、丁月娥、方秀英、路文林、李凤悟、宋秀华、蔡志贤、张国良、肖集玲、马国庆、丁宁、李凤兰、郭永祥、杨文诚、李立军、宋兰香、王永德、胡祥、夏含秀、王桂琴的诉讼请求。案件受理费50元，由各原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。审 判 长  王 斐审 判 员  苗自治代理审判员  宁 丽二〇一七年一月三日书 记 员  胡彬雪