宋体仿宋如东县人民法院法律文书拟稿纸江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书（2012）通中行终字第00102号上诉人（原审原告）陈小六。委托代理人唐小进，江苏爱信律师事务所律师。被上诉人（原审被告）南通市人力资源和社会保障局，住所地南通市工农南路**。法定代表人江航，局长。委托代理人张明，南通市人力资源和社会保障局副局长。委托代理人陈新，南通市人力资源和社会保障局干部。上诉人陈小六因劳保行政批准一案，不服南通市崇川区人民法院（2012）崇行初字第0033号行政判决，向本院提起上诉。本院于2012年8月14日立案受理后依法组成合议庭，于2012年9月6日公开开庭审理了本案。上诉人陈小六及其委托代理人唐小进，被上诉人南通市人力资源和社会保障局（以下简称南通人社局）的委托代理人张明、陈新到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，陈小六于1979年7月到国营如皋县食品罐头厂工作，其自1980年10月起至2003年在该厂从事冷库制冷工作。2003年国营如皋县食品罐头厂破产后，陈小六劳动关系挂靠在如皋市劳动就业管理处。2012年2月8日，陈小六以冷库制冷工作系国家规定的特殊工种为由，向南通人社局提出提前退休的申请。2012年2月13日，南通人社局作出不予审批告知书。陈小六不服提起行政诉讼，请求法院撤销南通人社局作出的不予审批告知书中关于不予审批陈小六提前退休的内容。另查明，原国营如皋县食品罐头厂主管部门为如皋县轻工建材工业公司。原审法院认为，根据国办发（1999）10号《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》第四条第（二）项的规定，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工种，因病或非因工致残完成丧失劳动能力的企业职工退休，改由地级劳动保障部门审批。南通人社局作为南通市人力资源和社会保障行政主管部门，在其管辖范围内具有审核批准职工办理退休的主体资格和法定职权。本案的主要争议焦点为陈小六在原国营如皋县食品罐头厂工作期间，从事的机房制冷工作是否属于提前退休工种？对此法院认为，依据国发（1978）104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一，应该退休。（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工作，男年满55周岁，女年满45周岁，连续工龄满十年的。”另依据劳部发（1993）120号《劳动部关于加强提前退休工种审批工作的通知》规定：“自即日起，国务院各有关主管部门停止审批新的提前退休工种。按国发（1978）104号文件规定，提前退休工种由国务院主管部门审核后，报我部审批。我部将根据实际情况对各有关部门已审批的提前退休工种进行清理和调整。各地劳动部门在办理提前退休工作时应严格把关，凡不符合提前退休工种审批条件和审批程序的，一律不予办理提前退休手续。”劳社部发（1999）8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第（四）项规定：“劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科学进步和劳动条件改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动保障部会同有关部门清理审定后予以公布，公布之前暂按原特殊工种名录执行。”据此，目前办理特殊工种提前退休手续，除工作性质及工作年限须具备国发（1978）104号文以及劳社部发（1999）8号文的条件外，还应符合原劳动部和国务院有关行业主管部门批准公布的特殊工种名录的要求。根据相关档案资料及当事人的陈述，陈小六在国营如皋县食品罐头厂所从事的冷库制冷工工种，在该单位主管部门符合现有国家规定的特殊工种名录中，无与之相对应的行业工种名录。南通人社局作出不予审批告知书，不同意为其办理特殊工种提前退休并无不当。南通人社局作出的不予审批告知书事实清楚，程序合法，陈小六要求撤销工伤认定的诉讼请求于法无据，依法不予支持。原审法院遂依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回陈小六的诉讼请求。陈小六不服提起上诉称，一审法院认定事实不清，故意混淆概念，适用法律错误，其所在的原国营如皋县食品罐头厂是从事农副产品加工类生产企业，行业主管部门应为农业部门。南通人社局和一审法院以该厂隶属关系，认定原如皋县轻工建材工业公司为主管部门，适用“轻工业提前退休工种范围表”和“建筑材料工业提前退休工种范围”的规定错误。请求：1、撤销一审判决，并依法改判；2、判令南通人社局承担因未及时办理提前退休手续给陈小六造成的损失，并承担一、二审诉讼费。被上诉人南通人社局辩称，陈小六所在的原国营如皋县食品罐头厂的行业主管部门属如皋市轻工建材工业公司，对照《轻工业提前退休工种范围表》和《建筑材料工业提前退休工种范围表》，制冷操作工并未列入轻工行业或建材行业提前退休工种的范围。南通人社局作出的不予审批告知书，事实清楚、程序合法、适用法律准确。请求驳回上诉，维持原判。陈小六提起上诉后，原审法院已将各方当事人提供的证据材料随案移送本院。本院经庭审举证、质证，对原审法院认定的事实和采信的证据予以确认。本院认为，本案争议焦点为：南通人社局依据陈小六的申请作出的不予审批行为是否符合法律规定。依据国发（1978）104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第（二）项规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。”另依据劳部发（1993）120号《劳动部关于加强提前退休工种审批工作的通知》规定：“自即日起，国务院各有关主管部门停止审批新的提前退休工种。按国发（1978）104号文件规定，提前退休工种由国务院主管部门审核后，报我部审批。我部将根据实际情况对各有关部门已审批的提前退休工种进行清理和调整。各地劳动部门在办理提前退休工种时应严格把关，凡不符合提前退休工种审批条件和审批程序的，一律不予办理提前退休手续。”劳社部发（1999）8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第（四）项规定：“劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科学进步和劳动条件改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动保障部门会同有关部门清理审定后予以公布，公布之前暂按照特殊工种名录执行。”可见办理提前退休手续的条件除了具备国发（1978）104号文件规定的条件外，还须符合原劳动部和有关行业主管部门批准公布的特殊工种名录，而原劳动部和有关行业主管部门批准公布的特殊工种名录均是按行业标准确定的。本案中，陈小六系从事冷库制冷工工种，其所在单位的主管部门为如皋市轻工建材工业公司，在该单位主管部门符合现有国家规定的特殊工种名录中，冷库制冷工工种未列入可提前退休的特殊工种范围内。故南通人社局作出的被诉具体行政行为，认定事实清楚，适用法律正确。至于职工办理提前退休的条件是否可以扩大适用范围或参照其他行业执行的问题。对此，劳社部发（1999）8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》明确表示严禁扩大适用范围，同时江苏省劳动和社会保障厅苏劳社（2000）125号文件亦明确规定：“特殊工种的确认，在劳动和社会保障部公布新的特殊工种名录前，暂按原劳动部和有关行业主管部门批准工种名录执行。各行业特殊工种的适用范围，仅限于本行业所属各单位，其他行业不能参照。”故对陈小六提前退休申请，按上述国家有关规定，并不存在可以参照执行其行业的条件。关于陈小六认为其所在单位的行业主管部门应为农业部门的问题。本院认为，一审中陈小六的工资审批表证明其所在单位的主管部门为如皋县轻工建材工业公司，其主张所在单位行业主管部门应为农业部门，缺乏相应事实和法律依据，本院不予采信。关于陈小六上诉要求南通人社局承担未及时办理提前退休手续给其造成的损失的问题。陈小六在一审起诉时未提出该项诉讼请求，该项诉讼请求不属本案审理的范围。综上，原审判决驳回陈小六的诉讼请求认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈小六负担。本判决为终审判决。审 判 长 王    锡    明代理审判员 顾春晖代理审判员郁娟二〇一二年九月十九日书 记 员 张    祺    炜附相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；……