河南省信阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫15行初247号原告付小水，男，汉族，住驻马店市驿城区。原告张文爱，女，汉族，住址同上，系付小水妻子。委托代理人刘兰天，河南安澜律师事务所律师。被告驻马店市人民政府。法定代表人朱是西，市长。被告驻马店市产业集聚区管理委员会。法定代表人陆新生，主任。二被告共同委托代理人李双志，驻马店市产业集聚区管理委员会工作人员。二被告共同委托代理人曾建国，河南文苑律师事务所律师。原告付小水、张文爱诉被告驻马店市人民政府、被告驻马店市产业集聚区管理委员会不履行行政奖励法定职责行政争议一案，于2018年9月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后于2018年9月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2018年10月22日公开开庭审理，原告张文爱及委托代理人刘兰天，被告驻马店市人民政府、驻马店市产业集聚区管理委员会委托代理人李双志、曾建国到庭参加诉讼，现已审理终结。原告付小水、张文爱诉称，其系驻马店市产业集聚区金桥办事处东六里居委会霍庄村民，为独生子女户。2016年至2017年间，政府因建设需要对原告的房屋进行拆迁，根据《河南省人口与计划生育条例》第三十一条第三款规定，原告是独生子女家庭，应享受独生子女优惠政策。遂要求被告多分一人40平方米的安置房折价款102000元，原告向被告申请补偿遭到拒绝。原告起诉请求判决被告按照独生子女家庭拆迁安置奖励补偿支付原告家庭多一人份40平方米的安置房折价款102000元。原告提供如下证据复印件：1、原告身份证，户口本复印件。以证明原告为本案的被拆迁人。2、原告结婚证，《独生子女光荣证》。以证明原告为获得《独生子女父母光荣证》的夫妻。3、向被告提出的《申请书》及邮寄回单，证明原告已向被告提出获得行政奖励的申请，请求被告依法依规履行行政奖励法定职责。4、“征地补偿拆迁安置政策明白纸”。以证明被告统一实施的安置补偿方式及标准，即对被征收房屋的货币补偿方式：选房优惠购买价700元/㎡；安置住房按照人均40㎡标准；安置补助费为2550元/㎡；40㎡*2550元/㎡=102000元。5、河南省高级人民法院（2018）豫行终860号行政判决书。证明与本案同类型案件二审终审已经认定原告的请求获得支持。被告驻马店市人民政府辩称，其对驻马店市产业集聚区金桥办事处东六里庄的房屋及土地进行征收，包括原告在内的众多居民房屋在征收范围内。双方之间存在的是征收与被征收的法律关系，其已对原告进行了公平合理的补偿，原告并未就本次征收补偿的合法性及合理性提出异议，故不存在征收补偿纠纷。在对原告房屋进行征收时给予原告合法、合理补偿，而不是在落实计划生育奖励政策，而在本次征收中也不包括计划生育奖励资金，故原告诉讼请求没有事实和法律依据。请求驳回原告诉讼请求。被告驻马店市产业集聚区管理委员会答辩理由与被告驻马店市人民政府答辩理由相同，另认为其是驻马店市人民政府的派出机构，不是适格被告。请求驳回原告诉讼请求。被告提供了如下证据复印件：1、驻马店市人民政府《关于印发驻马店市中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置办法（试行）的通知》（驻政【2004】100号）。以证明在驻马店市中心城区集体土地上进行房屋征收与补偿安置实行货币补偿或房屋安置补偿方式，本次征收补偿可以采取被征收人以优惠价格购买安置房的方式进行，参与集体经济分配的被征收人按照人均40平方米的标准购买安置房。2、驻马店市产业集聚区管理委员会《东六里庄村委会六里庄、霍庄两个自然村房屋征收与补偿安置方案》（驻产政文【2016】218号）。以证明该文件经驻马店市人民政府批准实施，征收实施单位是驻马店市产业集聚区管理委员会金桥办事处；原告在东六里庄居委会六里庄、霍庄两个自然村征收范围内；本次征收补偿经批准实行房屋安置的方式进行安置，安置方式为符合安置条件的被征收人每人可按照每平方米均价700元的标准购买40平米的安置房，此次征收补偿安置不属于集体经济利益分配。3、驻马店市产业集聚区管理委员会金桥办事处与原告签订的《房屋征收补偿安置协议》和《房屋拆除协议书》以及原告领取补偿款的领条。以证明原告对本次征收补偿安置无异议，同意按照每平方米700元的标准购置40平方米的安置住房，此次征收补偿安置不属于集体经济利益分配。经庭审质证，原告对被告提供证据真实性合法性没有异议，对证明目的有异议，认为计划生育奖励政策是拆迁分配中应该发放的款项，其并不是对征收决定作出否定。被告对原告张小芳与李银平、张金玉与杨焕枝两份独生子女证有异议，不是其单位发的证，证号不符合常理，且印章是计划生育宣计站的。对证据3没有异议。对证据4无法认定真实性，不是其区域的政策，不是其张贴公开，与本案无关。对证据5判决书没见过原件，无法认定真实性，与其执行的拆迁安置政策不一致，不具备可比性。原告对被告提供的证据真实性无异议，被告对原告提供的证据2、3真实性无异议，本院予以采信。经审理查明，原告付小水、张文爱系夫妻关系，属驻马店市产业集聚区金桥办事处东六里居委会霍庄村民，为独生子女户，金桥办事处计划生育办公室为其颁发了《独生子女父母光荣证》。二原告在该村房屋被被告驻马店市人民政府、驻马店市产业集聚区管理委员会征收拆迁，2016年12月5日付小水与驻马店市产业集聚区管理委员会金桥办事处签订《房屋征收安置协议书》并领取了补偿款。2018年6月25日，付小水、张文爱以其系独生子女户为由，向驻马店市产业集聚区管理委员会申请依照《河南省人口与计划生育条例》关于独生子女户应享受的待遇政策给予计划生育行政奖励，驻马店市产业集聚区管理委员会未予答复。原告不服起诉请求判决被告按照独生子女家庭拆迁安置奖励补偿支付原告家庭多一人份40平方米的安置房折价款102000元。本院认为：一、按照驻马店市产业集聚区管理委员会《关于东六里庄居委会六里庄、霍庄两个自然村房屋征收与补偿安置方案》规定，被告驻马店市产业集聚区管理委员会为本次征收实施的责任主体，被告驻马店市人民政府为前期投资建设主体，驻马店市产业集聚区管理委员会虽是驻马店市人民政府的派出机构，亦是本案适格被告。二、原告付小水、张文爱起诉请求二被告按照独生子女家庭对其多一人份40平方米的拆迁安置补偿奖励符合法律法规规定。《中华人民共和国人口与计划生育法》第十七条第二款规定：“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励”，《河南省人口与计划生育条例》第三十一条规定：“凡领取《独生子女父母光荣证》的凭证享受下列待遇：…（三）农村在调整责任田时，对独生子女父母每人按二人（份）分给；按人分配城镇拆迁安置、移民搬迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福利、征地补偿等经济利益时，独生子女家庭多分一人份；…”根据上述规定，二原告系独生子女家庭，在其集体土地上的房屋被统一征收安置时，依法应享受多分一人份的奖励。但因《关于东六里庄居委会六里庄、霍庄两个自然村房屋征收与补偿安置方案》中并没有“被征收人选择货币补偿自行安置的安置补助费为2550元/㎡”的规定，二原告要求参照附近地区2550元/㎡安置补助费给予安置房折价款102000元，本院不予支持。付小水、张文爱向驻马店市产业集聚区管理委员会申请给予多一份40平方米安置房奖励符合法律法规规定，依法应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：限被告驻马店市产业集聚区管理委员会于本判决生效后三十日内，按照独生子女家庭拆迁安置奖励补偿政策对原告付小水、张文爱作出安置补偿奖励。案件受理费50元，由被告被告驻马店市产业集聚区管理委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  阮晓强审判员  李洪宇审判员  胡素琴二〇一八年十月二十四日书记员  樊 鑫