山东省菏泽市定陶区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁1727行初27号 原告孔祥书，男，1939年12月23日出生，汉族，住菏泽市定陶区。 委托代理人孔令浩，男，1971年12月10日出生，汉族，住址同上，系原告次子，代理权限：特别授权代理。 被告菏泽市定陶区住房和城乡建设局。住所地:定陶区兴华路中段。统一社会信用代码：11371727004485017D。 法定代表人车现鹏，该局局长。 委托代理人李险峰，该局工作人员。代理权限：特别授权。 第三人李征，女，1971年11月12日出生，汉族，教师，住菏泽市定陶区。 原告孔祥书诉被告菏泽市定陶区住房和城乡建设局、第三人李征请求撤销房屋征收补偿协议一案，于2018年6月19日向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月19日受理后，于2018年6月22日向被告和第三人送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月5日组织原、被告及第三人进行了庭前证据交换，同日公开开庭审理了本案。原告孔祥书及委托代理人孔令浩，被告负责人孔德亮及委托代理人李险峰，第三人李征到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2018年6月3日20时53分，被告菏泽市定陶区住房和城乡建设局与第三人李征就涉案房产（院落编号×××80）签订了房屋征收产权调换补偿协议书（以下简称被诉补偿协议）。主要内容：房屋坐落在西城片区，院落编号为×××80，合法建筑面积197.69平方米，土地面积149.66平方米，被征收人选择产权调换补偿方式，被征收房屋总补偿款809252.00元。 原告诉称，原告基于所在单位原定陶县文化馆房改政策获得土地使用权一处。1997年12月11日，原定陶县人民政府为原告颁发了定国用（97）字第9××5号《国有土地使用证》。1998年初，原告夫妇建设两层楼房等院落一处，1999年9月7日，原定陶县人民政府为原告颁发了定房字第0××1号城镇私房所有权证。2018年，该处房产被列为定陶旧城1片区（西城片区）棚户区改造项目。2018年6月3日，被告在没有具体核实涉案房屋产权人，没有征求原告意见的情况下，仅凭第三人李征的一纸毫无事实根据的保证书，与其签订了被诉补偿协议，将原告的房地产拆迁补偿给第三人。被告的行政行为严重侵害了原告的合法权益。原告数次到被告的拆迁指挥部主张权利，要求将补偿权归属到原告名下，均遭到无理拒绝，并被告知“你去起诉吧”，原告被迫在耄耋之年拿起法律武器维权。请求人民法院查明案件事实，依法确认被告与第三人签订的被诉补偿协议无效，并予以撤销，诉讼费用由被告和第三人负担。 原告向本院提供以下证据：第一组，孔祥书的定房字第0××1号房屋所有权证，定国用（97）字第9××5号国有土地使用证。证明原告于1997年12月11日获得涉案土地的国有土地使用权，于1999年9月7日，获得涉案房屋所有权；第二组，《房屋征收估价报告》两份：一份是被征收人署名是“0”，另一份是被征收人署名“孔祥书’。证明：1、该两份报告均是由被告委托的评估公司出具，均附有原告的土地使用权证和房屋所有权证。被告在对涉案房屋的权属是明知属于原告的情况下，而与第三人签订被诉补偿协议，将涉案房地产拆迁补偿给第三人是故意侵犯原告的合法权益；第三组，2018年6月3日第三人李征签署的保证书。该保证书是2018年6月3日被告与第三人签订被诉补偿协议的当日，由李征所书写，证明第三人明知不是她的财产，却保证该房地产院落无争议，无纠纷，显然是主观恶意，客观恶行，意图霸占原告财产。同时证明被告拆迁指挥部和评估机构与第三人恶意串通，故意侵犯原告的合法权益。 被告辩称，涉案房屋被列入2018年棚户区改造范围。在入户丈量时，第三人李征在该房屋内居住，并在勘察记录表被征收人栏内签字。在签订补偿协议时，原告家庭成员之间存在纠纷，短期内得不到解决，影响征收进度。在此居住的李征出具了证明，证明涉案房地产归其所有，产权无纠纷，如有纠纷自己承担一切责任和后果。据此，征收部门与李征签订被诉补偿协议，并无不当。请求人民法院查明事实，依法公证判决。 被告在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：事实证据：1、房屋征收评估报告。证明房屋征收时李征、孔祥书作为被征收人在勘察表上签字；2、定陶区棚户区西城片区房屋征收指挥部证明。证明签定被诉补偿协议时存在纠纷；3、房屋征收产权调换补偿协议。证明2018年6月3日和李征签订了被诉补偿协议；4、李征身份证复印件。证明李征身份。 法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》，《菏泽市国有土地上房屋征收与补偿办法》第十条、第十一条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十二条、第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条等。 第三人辩称，一、对被告的答辩状没有异议。二、被告与第三人签订的被诉补偿协议认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予以维持。理由如下：1、2002年10月18日，原定陶县人民政府发布关于换验全国统一房屋权属证书的通告，该通告规定：自本通告发布之日起，至2002年12月31日为突击验证换证时间，从2003年1月1日起，非全国统一防伪房屋权属证书一律作废。原告所持有的房屋权属证书是1999年颁发的，未在规定时间内换验全国统一防伪证书，已于2003年1月1日起被原定陶县人民政府通告作废。2、涉案房产是第三人之夫与其父母共同生活期间共同建造的，并作为婚房赠与了第三人夫妇，第三人夫妇在此居住已长达十六年之久，期间对该房屋单独出资进行了修缮。3、第三人夫妇的婚房没有办理房产证。综上所述，原告主张被诉补偿协议无效并要求撤销，没有事实根据和法律依据。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人向本院提供以下证据：1、定陶县人民政府《关于换验全国统一房屋权属证书的通告》。证明原告的房屋权属证书无效；2、2018年9月3日，菏泽市定陶区文物局的证明。证明第三人丈夫（原告之子）和原告夫妇三人共同生活期间建造涉案房屋，该房屋是共同共有；3、居住证明。证明涉案房屋是第三人李征夫妇的婚房、并由第三人夫妇长期居住、维护；4、结婚证，证明第三人夫妇的结婚时间及涉案房屋作为婚房的赠与行为超过了可撤销期限；5、居民户口薄，证明第三人李征夫妇及孩子是定陶城关镇社区居民；6、2018年9月5日戚玉春书面证言；7、证人张某出庭作证。 经质证，原告对被告提供的证据发表以下质证意见：1、对被告提供的1号证据的真实性、合法性均有异议。这份署名李征的评估报告是评估公司在原告诉讼之后出具的虚假报告。因为涉案房屋权属存在争议，在2018年4月30日的评估报告上被征收人写的是0，并没有写明是第三人的名字，我方第二组证据可以证实。被告明知该评估报告中附有原告的土地使用权证书和房屋所有权证书，且其提供的2号证据本身显示存在纠纷，而为了拆迁进度，将原告的合法房产补偿给第三人，侵犯了原告的合法权益。2、对被告提供的3号证据真实性没有异议，但该协议书将涉案房地产拆迁补偿给第三人没有事实根据，并侵犯原告的财产所有权，是一份违法的协议书，依法应予以撤销。3、对被告提供的4号证据，即第三人的身份证复印件的真实性没有异议，但只能证明第三人为非法夺取原告的财产权而采取的一种行为，并不能作为其拆迁补偿给第三人的合法证据。 第三人对被告提供的证据没有异议，但认为，在拆迁过程中，其曾向拆迁指挥部提交过的三份申请书，被告未向法庭提供。主要内容为：1、第三人夫妇及孩子在涉案房屋内长期居住，并申请该房屋的产权归其所有。孔令浩、孔令生申请变更被征收人李征的姓名为原告孔祥书无效。2、涉案房屋是第三人与丈夫结婚时的婚房。3、被告与第三人签订的补偿协议合法有据。 被告对原告的质证意见及第三人的陈述辩解如下：由于第三人长期在涉案房屋内居住，而且又和原告是一家人，为了征收工作的顺利进行，我们和第三人签订了被诉补偿协议。另外,当时复印上述材料时，没有在案卷里发现第三人所述的三份材料。 被告和第三人对原告提供第一组、第三组证据均无异议。被告对原告提供的第二组证据提出以下意见：我们在复印卷宗材料时没有看到该组证据。另外，2018年5月6日已签订涉案房屋评估报告变更产权人姓名流程单，城关社区和指挥部均已同意，至于没有变更为孔祥书的原因，我们不清楚。第三人认为，原告提供的第二组证据是虚假的评估报告，评估报告草稿上被征收人是0，正式的评估报告只有一份，被征收人是李征，没有孔祥书的名字。 原告对被告和第三人的质证意见辩解如下：原告提供的评估报告是原件，来源于拆迁指挥部，如果被告所说属实，卷内没有该证据，请求法庭核实署名孔祥书的评估报告的真实性。 对第三人提供的证据，原告提出以下异议：1、对第三人提供的1号证据真实性无异议，但房产证换发与否不影响物权的效力，这是法律常识，该房产院落仍旧属于原告所有。2、对第三人提供的2号证据的内容本身无异议，但不能证明其与涉案房产的关系，更不能证明是第三人之夫与原告共有。3、对第三人提供的3号证据的真实性、合法性均有异议，理由如下：（1）该证据中的“修缮”、“这是给他们的婚房”有明显涂改添加的痕迹。（2）八位证人以及居委会盖章人均未出庭作证。（3）原告让李征和张某在此居住，是忍受第三人巨大的屈辱，让其暂时居住，并未将涉案房屋赠予他们，第三人的证明目的不能成立。4、对第三人提供的4号真实性无异议，但该证结婚时间是2003年，而涉案房屋建设是90年代，不能证明第三人所述的原告具有赠予行为，更不存在可撤销的法律期限，这个结婚证恰恰证明第三人不享有该房屋的所有权。5、第三人提供的5号证据户口本与本案不具有关联性。6、关于第三人提供的6号证据，证人未出庭作证，也未附有证明证人身份的有效证件，不符合证人证言的法定要件，不能作为证据采信。况且该证言中只是证明结婚时有房居住，并没有原告将涉案房产作为婚房赠与第三人夫妇的内容，不能证明第三人的证明目的。7、第三人提供的7号证据，证人张某与案件的处理结果具有直接的利害关系，其证言内容不属实，涉案房屋是原告夫妇出资建造，并没有赠与第三人夫妇，是第三人结婚后闹事把原告夫妇赶出家门的。 被告对第三人提供的1号、2号证据真实性无异议，但认为与其证明目的不具有关联性，对第三人提供的3号、4号、5号、6号、7号证据不发表意见。 第三人对原、被告的质证意见作如下辩解：原告的房产证已被通告作废，也已将涉案房屋作为婚房赠予给我，我在此居住已16年之久，根据《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见》第七十三条、《中华人民共和国合同法》第五十五条第（一）项、《中华人民共和国民法总则》第一百五十二条之规定，原告主张撤销赠予于法无据。 经审理认为，原告提供的第一组、第三组证据和被告提供的第2号、3号、4号证据客观、真实，对方当事人均无异议，本院予以确认。被告提供的1号证据与原告提供的第二组证据均是涉案房屋的评估报告，该三份报告的估价报告编号、出具日期等均一致，因房屋产权归属存在纠纷，导致被征收人姓名不一致。对第三人提供的1号、2号、4号、5号证据的真实性予以确认，第三人提供的1号证据证明原告没有按照通告要求换发全国统一的房屋所有权证，涉案房屋所有权证从形式上属于无效证件，但不能证明物权发生转移。其提供的2号、4号、5号证据能够证明第三人夫妇的结婚时间、居住情况以及第三人之夫张某的工作情况。第三人提供的3号、6号、7号证据均属于证人证言，7号证据的证人系第三人的丈夫，与第三人存在直接的利害关系，3号、6号证据的证人均未出庭作证，也未附有证明证人身份的有效证件，形式上不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十三条的规定，内容上也不能抵抗原告的当庭陈述，且无相关证据予以佐证，不能证明第三人的证明目的。 原告对被告提供的法律依据本身无异议，但认为被告及其拆迁指挥部未按照法律规定严格执法，而是为追求拆迁进度，破坏法律的实施。 第三人对被告提供的法律依据无异议。 经审理查明，涉案房产位于菏泽市定陶区××街××路东侧，东临张玲，西邻孙中存，南邻胡同，北邻宋卫东。国有土地使用证编号为定国用（97）字第9××5号，载明用地面积为149.66平方米，土地使用者孔祥书。房屋所有权证编号为定房字第0××1号，建筑面积183.08平方米，所有权人姓名为孔祥书。2018年,被告将涉案房屋列入定陶区棚户区改造项目，并委托山东三鑫房地产不动产评估咨询有限公司进行了评估，出具了三份房屋征收估价报告，估价报告出具时间均为2018年4月30日，估价报告编号均为三鑫定（西城片区）征评（2018）第×××80号。报告中土地面积均为149.66，实有住宅建筑面积均为197.69。三份估价报告中被征收人姓名分别为“0”、“孔祥书”和“李征”。2018年6月3日，被告与第三人李征就涉案房地产签订了被诉补偿协议。 本院认为，原告提供的定房字第0××1号房屋所有权证和定国用（97）字第9××5号国有土地使用证，能够证明涉案土地的使用权人和涉案房屋的所有权人均是本案原告孔祥书。原告孔祥书未在规定时间内按照原定陶县人民政府关于换验全国统一房屋权属证书的通告换发全国统一的房屋权属证书，其所持有的定房字第0××1号房屋所有权证从形式上应属于无效证件，但不能证明涉案房屋的所有权发生了转移。第三人对原告已将涉案房产赠与其夫妇的主张，未提供充分有效的证据予以证实，且原告对此予以否认，因此，不能证明第三人对涉案房产拥有合法的所有权和使用权。被告作为房地产征收主管部门，在未对涉案房产权属尽到合理审慎职责义务的情况下，将登记在原告名下的房地产与第三人签订被诉补偿协议，属事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。原告请求撤销被诉补偿协议，理由充分，于法有据，本院应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（六）项之规定，判决如下： 一、撤销被告菏泽市定陶区住房和城乡建设局2018年6月03日20时53分与李征签订的房屋征收产权调换补偿协议书（院落编号为×××80）。 二、驳回原告的其他诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  杨 倩 审 判 员  李丰安 人民陪审员  马云洲 二〇一八年十月八日 书 记 员  张祎然