甘肃省高台县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）甘0724行初25号 原告：马嫣雯，女，1982年4月15日出生，汉族，甘肃甘州区人，住张掖市。 被告：甘州区公安局,住所地张掖市甘州区滨河新区。 法定代表人：李海龙，系该局局长。 委托诉讼代理人：张大峰，甘州区公安局东北郊新区派出所民警。 委托诉讼代理人：单新刚，甘州区公安局法制大队副大队长。 被告：甘州区人民政府，住所地张掖市甘州区滨河新区。 统一社会信用代码：116222013578195378 法定代表人：王韶华，甘州区人民政府区长。 委托诉讼代理人：安文武，甘州区人民政府法制局局长。 委托诉讼代理人：秦彩云，甘肃方联律师事务所律师。 第三人：杨丹霞，女，1963年10月4日出生，汉族，甘肃甘州区人，住张掖市。 委托诉讼代理人:蒋晓元，甘肃正峰律师事务所律师。 原告马嫣雯诉被告甘州区公安局、甘州区人民政府、第三人杨丹霞不服行政处罚决定一案，本院受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票等法律文书，并依法组成合议庭公开开庭进行审理。原告马嫣雯，被告甘州区公安局委托诉讼代理人张大峰、单新刚，被告甘州区人民政府委托诉讼代理人安文武、秦彩云，第三人杨丹霞委托诉讼代理人蒋晓元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 甘州区公安局于2018年2月2日对马嫣雯作出甘区公（东郊派出所）行罚决字(2018)5号行政处罚决定，认定:2016年12月15日8时许，马嫣雯在张掖市中级人民法院一楼信访室楼道与杨丹霞发生撕打。据此，被告甘州区公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对原告马嫣雯予以罚款三佰元的行政处罚。2018年2月12日，马嫣雯不服该决定向甘州区人民政府申请行政复议。2018年3月2日，甘州区人民政府依法予以受理，并于2018年4月17日作出甘区政复诀字（2018）7号行政复议决定，维持了甘州区公安局对马嫣雯作出的甘区公（东郊派出所）行罚决字(2018)5号行政处罚决定。 原告马嫣雯诉称，2016年12月15日上午8时许，原告马嫣雯因工作配合问题遭到第三人杨丹霞的无理刁难和辱骂，第三人首先用手指指戳到原告的面部，致原告面部受伤，又被其撕住头发后两人发生撕扯，致原告被第三人撕扯殴打，面部受伤。为摆脱第三人，原告将第三人推搡过去，并在在场人的劝阻下，第三人停止了对原告的撕扯。在此次纠纷中，原告并无殴打第三人的行为，故被告作出的行政处罚决定书认定事实错误，主要证据不足。另外，处罚决定适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条一款的规定，以“殴打”来定性原告的行为，适用法律错误。案件事实发生于2016年12月15日，第三人在事发后5个多月才向派出所报案，且办案超出了办案期限（派出所办案期限为1个月），在处罚前也没有依法向原告进行处罚前的预先告知，也没有进行充分调查，处罚程序存在违法。即便按照处罚决定中原告“与杨丹霞发生撕打”的表述，“撕打”应为相互行为，并非单方行为，因此，也存在第三人撕打原告的行为，对第三人的行为也应给予相应的处罚。事实上，第三人先行用极其肮脏、一般人羞于出口的话辱骂原告，并首先伤害原告，作出不合法官身份、违背社会公序良俗的行为，应对其处以较重的行政处罚，才能为社会树立正确的行为导向，但被告在执法办案过程中对真正应受处罚的第三人不予处罚，显系行政不作为，故对原告做出处罚显失公正，依法予以纠正。2017年2月9日，原告因不服甘州区公安局处罚决定向甘州区人民政府申请行政复议。2018年3月2日，甘州区人民政府受理原告行政复议申请，于2018年4月17日作出甘区政复决字(2018)7号行政复议决定书，错误维持了甘州区公安局甘区公（东北郊所）行罚决字(2018)5号行政处罚决定，但对原告要求处罚第三人的请求未做相应的审查。 综上所述，被告对原告作出行政处罚，认定事实主要证据不足，且认定事实错误，处罚程序违法，适用法律错误。对已查明存在违法行为的第三人不作出行政处罚，存在执法不严的失职行为，对原告做出处罚显失公正。现予起诉，请求：1.撤销甘州区公安局东北郊新区派出所于2018年2月2日作出的甘区公（东北郊所）行罚决字（2018）5号行政处罚决定；2.要求甘州区公安局东北郊新区派出所对第三人即违法行为人杨丹霞作出治安处罚决定；3.撤销甘州区人民政府于2018年4月17日作出的甘区政复决字(2018)7号行政复议决定；4.诉讼费用由被告承担。 原告未向本院提交证据。 被告甘州区公安局辩称，2017年4月20日早晨9时许，张掖市中级人民法院信访室杨丹霞口头报案称：2016年12月15日早晨8时许，其在法院一楼信访室门口被单位同事马嫣文殴打，要求查处。被告东北郊新区派出所受理该案，经调查查明：2016年12月15日早晨8时许，马嫣雯在张掖市中级人民法院一楼信访室楼道内因琐事与杨丹霞发生撕打。以上事实有杨丹霞的陈述、证人证言及马嫣雯的陈述等证据证实。据此，被告东北郊新区派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，于2018年2月2日作出了甘区公（东北郊所）行罚决字[2018]5号行政处罚决定，决定给予马嫣雯治安罚款叁佰元的处罚。被告认为，原告马嫣雯关于被告东北郊新区派出所作出的行政处罚决定认定事实主要证据不足，认定事实错误，处罚程序违法，适用法律错误，并要求撤销甘区公（东北郊所）行罚决字[2018]5号行政处罚决定的辩称理由不能成立，而要求被告东北郊新区派出所对第三人杨丹霞作出治安处罚决定的请求因不属于行政诉讼范畴也不能成立。综上，被告东北郊新区派出所对马嫣雯作出处罚事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，其诉讼请求依法应予驳回。 被告甘州区公安局在举证期限内提交如下证据，拟证明如下事实： 第一组：①甘州区公安局东北郊新区派出所受案登记表及Z620702201702064号受案回执各一份，②甘州区公安局东北郊新区派出所甘区公（西）行传字[2017]第0920001、1130001号传唤证各一份，③甘州区公安局行政处罚告知笔录、审批表，④甘州区公安局甘区公（东北郊所）行罚决字[2018]5号行政处罚决定书及送达回执，⑤甘州区公安局罚没款收据各一份。证明被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规，对案件依法予以受理并传唤当事人进行调查，以及对违法行为人马嫣雯作出处罚并予执行的事实。 第二组：甘州区公安局东北郊新区派出所执法民警对马嫣雯、杨丹霞、周小龙、杨秀梅所作的询问笔录及行政案件权利义务告知书各一份。证明被告对马嫣雯、杨丹霞、周小龙、杨秀梅依法进行询问，以及对双方纠纷进行调查的事实。 马嫣雯询问笔录的主要内容是：其与第三人因工作报表数据出错曾发生过矛盾。2016年12月15日8时40分，其因质问第三人对其进行辱骂与第三人相互撕扯对方头发而撕打了起来，随后被单位同事挡开。其先撕了第三人头发，并被第三人在脸上抓了一把，随后撕住了头发。期间，相互都用脚踢了对方。双方被挡开后，各自到医院看病去了。其到医院检查后，因感觉没有啥事，就没有再去看病。单位及派出所进行过协调处理，但没有处理成。 杨丹霞询问笔录的主要内容是：其与马嫣雯因工作报表数据错误曾发生过争执。2016年12月15日8时许，其在开办公室门时，马嫣雯从背后撕住其头发，小腿上踢了几脚，撕扯推搡中其头部右侧被撞在门旁边的暖气管上而撞了一个包，其转身也撕住马嫣雯头发而双方撕扯在了一起，手指划破了马嫣雯脸上一小块油皮。随后，双方被单位同事挡开，继续争吵中，马嫣雯又扑过来在其腹部、腿部踢了几脚，被同事极力挡开后，其到医院进行检查，伤势被诊断为：急性颅脑损伤、右侧颞顶部头皮血肿，全身多处软组织损伤。单位及派出所都进行过协调处理，但没有结果。 周小龙询问笔录的主要内容是：2016年12月15日8时40分许，其准备出车时发现杨丹霞和马嫣雯在信访室楼道中面对面撕扯在一起，一个撕着一个的头发，就急忙过去把两人挡开了，随后劝的人也多了，其就出车去了，再有没有发生撕扯不清楚。 杨秀梅询问笔录的主要内容是：2016年12月15日8时许，其准备上楼提开水时发现杨丹霞和马嫣雯在信访室楼道中相互撕扯着对方的头发吵架，就和同事过去进行了劝解。劝开后，杨丹霞和马嫣雯还撕扯过对方的衣服，再次被劝开后，双方各自回了办公室。 第三组：①甘州区公安局东北郊新区派出所鉴定委托书及甘州区公安司法鉴定中心（甘）公（刑）鉴（临床）字[2017]176号鉴定书各一份，②甘州区公安局甘区公（东北郊所）调证字（2017）79号调取证据通知书，③甘州区公安局东北郊新区派出所接受证据清单及附件各一份，④甘州区公安局东北郊新区派出所调解笔录一份，⑤杨丹霞陈述申辩材料一份，⑥马嫣雯、杨丹霞户籍证明各一份。证明被告对双方发生纠纷结果等事实进行调查及委托甘州公安司法鉴定中心对杨丹霞伤势程度进行鉴定和其伤势为轻微伤的事实，同时证明马嫣雯、杨丹霞属被告辖区居民的事实。 对被告甘州区公安局提交的上述证据，经本院组织质证，原告以被告在诉讼中未提交向张掖市中级人民法院调取的监控视频资料为由对被告认定案件事实的客观性提出异议，对被告提交的其他证据无异议；甘州区人民政府及第三人杨丹霞对被告甘州区公安局提交证据无异议。本院认为，原告以被告在诉讼中未提交监控视频资料为由对被告认定案件事实的客观性虽提出异议，但其未说明充分理由，也未提交充分证据对其提出异议加以证明，且对被告提交的其他证据并无异议，而其他证据又能够相互印证证明被告据以作出处罚的事实，故视频资料是否提交并不足以影响被告对案件事实的认定，原告所提异议不能成立。综上，被告甘州区公安局提交的证据客观、合法，与本案具有关联性，本院予以认定. 被告甘州区人民政府辩称，1.依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告作为甘州区公安局的本级人民政府，对原告不服甘州区公安局具体行政行为申请行政复议具有管辖权。2．原告申请行政复议属于被告的受案范围。原告不服被告甘州区公安局作出的行政处罚决定而提出行政复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，属于被告的受案范围。但原告在行政复议申请中提出责令被告甘州区公安局对第三人杨丹霞作出治安处罚决定的复议请求，不属于本案的审查范围。3.本案行政复议程序合法。原告复议申请符合《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，属于被告受案范围，但原告提交资料不齐全，经原告补正于2018年3月2日予以受理后，被告甘州区公安局在法定期限内提出答辩并提交了证据材料，被告依法审查并于2018年4月10日召开行政复议委员进行了审理，认为该行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确、程序合法、内容适当，依法应当予以维持，遂依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）款之规定予以了维持。4.甘州区公安局作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，处罚适当，适用法律正确。2016年12月15日8时许，在张掖市中级人民法院一楼信访室楼道内，原告马嫣雯先动手撕扯第三人杨丹霞头发，在推搡过程中，致第三人杨丹霞身体多处损伤。2017年4月20日，甘州区公安局接到第三人杨丹霞的口头报案，经调查，对原告马嫣雯作出甘区公（东北郊所）行罚决字[2018]5号行政处罚决定，其认定事实有甘州区公安局调查询问笔录及证人证言等证据证实。 综上，被告作出甘区政复决字[2018]7号行政复议决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当、适用法律正确，原告的诉讼请求应予驳回。 被告甘州区人民政府在举证期限内提交如下证据，拟证明如下事实： 第一组：中华人民共和国行政复议法（节选），证实甘州区人民政府属法定复议机关，有权对原告提出行政复议申请予以受理并作出行政复议决定。 第二组：①原告马嫣雯提交的行政复议申请书及相关材料，②甘州区人民政府甘区复补字（2018）4号补正行政复议申请通知书、送达回证及补正材料，③甘州区人民政府甘区政复受字（2018）5号行政复议受理通知书及其送达回证，④甘州区人民政府甘区政复答字（2018）4号提出答复通知书及其送达回证，⑤甘州区公安局甘区公复答字（2018）1号行政复议答复书及证据材料。 第三组：甘州区人民政府甘区政复决字（2018）7号行政复议决定书及送达回证。 上述证据证明甘州区人民政府对原告行政复议申请依法予以受理并进行审理，以及作出维持被告甘州区公安局行政处罚决定，并向其送达复议决定的事实。 经本院组织质证，当事人对被告甘州区人民政府提交的上述证据无异议，本院予以确认。 第三人杨丹霞述称，被告甘州区公安局作出行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，处罚适当；甘州区人民政府作出行政复议决定程序合法，事实清楚，第三人对被告作出决定无异议。原告要求被告甘州区公安局对第三人进行行政处罚，无法律及事实依据，其请求依法应予驳回。 第三人杨丹霞没有提交证据。 根据原被告的陈述、原被告提交经本院认定的证据，查明如下事实：原告与第三人在发生纠纷前因报表数据错误发生过争执。2016年12月15日8时许，原告马嫣雯与第三人杨丹霞在张掖市中级人民法院一楼信访室楼道内因其猜疑第三人对其进行辱骂而与第三人发生争吵撕扯，后被单位同事挡开。随后，双方到医院检查治疗。其纠纷经所在单位和甘州区公安局东北郊新区派出所调解，但未果。 2017年4月20日早晨9时许，第三人杨丹霞以其于2016年12月15日早晨8时许在法院一楼信访室门口被同事马嫣文殴打为由，向甘州区公安局东北郊新区派出所报案并要求查处。2017年5月18日，甘州区公安局东北郊新区派出所受理该案。2017年5月26日，该派出所委托甘州区公安司法鉴定中心对第三人杨丹霞的伤势程度进行了鉴定。2017年6月10日，该鉴定中心向该派出所出具（甘）公（刑）鉴（临床）字（2017）176号鉴定书一份，杨丹霞的伤势程度为轻微伤。2017年6月11日、15日该派出所分别向杨丹霞、马嫣雯告知了鉴定结果。2017年6月14日，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款之规定，延长案件办理期限一个月。2017年11月20日，该派出所组织双方对纠纷进行了调解，但未达成协议。2018年2月2日，经立案调查、权利义务告知、审批等程序，被告甘州区公安局（东北郊新区派出所）依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出甘区公（东北郊所）行罚决字[2018]5号行政处罚决定，决定给予马嫣雯治安罚款叁佰元的处罚。以上事实由被告提交的报案记录、证人证言及马嫣雯、杨丹霞的陈述、（甘）公（刑）鉴（临床）字[2017]176号鉴定书、接受证据清单及附件、调解笔录、户籍证明等证据相互印证予以证实。 2018年2月9日，原告马嫣雯因不服甘州区公安局作出的甘区公（东北郊所）行罚决字[2018]5号行政处罚决定，向甘州区人民政府提起行政复议申请。2018年2月26日，甘州区人民政府作出甘区复补字（2018）4号补正行政复议申请通知，经原告按通知要求进行补正后，甘州区人民政府于2018年3月2日作出甘区政复受字（2018）5号行政复议受理通知，受理了原告的复议申请。经审理，被告甘州区人民政府认为被告甘州区公安局对原告作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当、适用法律正确，于2018年4月17日作出的甘区政复决字(2018)7号行政复议决定，维持了甘州区公安局对原告马嫣雯作出的行政处罚决定。 2018年5月3日，原告将本案诉至本院，要求撤销甘州区公安局东北郊新区派出所于2018年2月2日作出的甘区公（东北郊所）行罚决字（2018）5号行政处罚决定和甘州区人民政府于2018年4月17日作出的甘区政复决字(2018)7号行政复议决定，并要求甘州区公安局东北郊新区派出所对第三人即违法行为人杨丹霞作出治安处罚决定。 本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”的规定，被告甘州区公安局（东北郊新区派出所）作为维护社会治安的重要职能部门，依法享有对危害社会治安秩序的行为进行管理和处罚的法定职权，故其对原告做出行政处罚主体适格；其认定原告与第三人发生纠纷，并在相互争执撕扯中将第三人致伤的事实清楚，证据确凿，并依照《公安机关办理行政案件程序规定》履行受案登记、询问当事人、调查案情、处罚告知、行政审批等行政程序后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对原告作出行政处罚决定适用法律法规正确。另根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”的规定，被告自受理案件到作出决定对原告给予行政处罚，在扣除鉴定期间后，其办理期限仍超出上述规定的期限，其超期作出处罚决定属程序违法本院应予确认。但因原告违法事实存在，且该处罚决定认定事实清楚、适用法律正确、处罚结果适当，该处罚决定存在的程序违法情形相对轻微，且对原告的权利义务并不产生实际影响，故其作出的行政处罚决定可不予撤销。视频资料虽系证明案件事实的证据类别之一，但在其他证据能够证明案件事实的情况下，其并非办理案件所必需。就本案而言，在被告取得证据已能够证明案件事实的前提下，监控视频资料的缺失并不影响被告对案件事实的认定，且原告对监控视频资料证明内容与本案其他证据证明事实是否相悖没有说明理由或提交证据加以证明，故原告关于被告无视频资料而对其做出行政处罚，其决定应予撤销的辩称理由因不符合本案实际而不能成立。被告甘州区人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》规定的程序进行审查并作出复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律准确，其复议决定本院应予维持。原告要求被告对第三人予以处罚的请求，不属于本案行政诉讼审理的范畴，不予支持。 综上，案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第七十九条之规定，判决如下： 一、确认被告甘州区公安局（东北郊新区派出所）于2018年2月2日作出的甘区公（东北郊所）行罚决字（2018）5号行政处罚决定违法。 二、驳回原告马嫣雯的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告马嫣雯承担（已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于张掖市中级人民法院。 逾期，本判决即发生法律效力。 审 判 长  贺永军 人民陪审员  高仰学 人民陪审员  刘万成 二〇一八年十月二十八日 书 记 员  王 勃 本案适用法律规定 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为: …… （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 …… 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。