广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）粤7101行初3361号 原告：陈金全，男，汉族，1941年9月9日出生，住广州市番禺区。 原告：陈文英，男，汉族，1953年11月11出生，住广州市番禺区。 原告：梁巨平，男，汉族，1949年12月17日出生，住广州市番禺区。 原告：梁桂锡，男，汉族，1958年8月14日出生，住广州市番禺区。 原告：陈健东，男，汉族，1967年5月12日出生，住广州市番禺区。 原告：陈焯荣，男，汉族，1955年10月25日出生，住广州市番禺区。 原告：周镜明，男，汉族，1968年1月15日出生，住广州市番禺区。 原告：张洪光，男，汉族，1953年7月18日出生，住广州市番禺区。 上述八原告的共同委托代理人:默立贤，北京京润律师事务所律师。 被告：广州市住房和城乡建设委员会，住所地广州市越秀区府前路1号3号楼，统一社会信用代码11440100007482612P。 法定代表人：王宏伟，职务：主任。 委托代理人：张音。 委托代理人：王泽，广东海云天律师事务所律师。 第三人：广州市番禺区土地开发中心，住所地广州市番禺区东兴路38号，统一社会信用代码124401134554139446。 法定代表人：仇金荣，职务：主任。 委托代理人：褚泳娜。 原告陈金全、陈文英等八人不服被告广州市住房和城乡建设委员会（以下简称市住建委）行政复议决定一案，于2018年6月25日向本院起诉，本院于2018年6月28日立案受理后，依法组成合议庭，经审查发现广州市番禺区土地开发中心（以下简称番禺土发中心）与本案存在利害关系，依法追加其作为第三人参加诉讼。本院于2018年9月29日公开开庭审理，原告陈文英、梁桂锡、周镜明、张洪光及八原告的共同委托代理人默立贤，被告市住建委的委托代理人张音、王泽，第三人番禺土发中心的委托代理人褚泳娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈金全、陈文英等八人诉称，原告从番土发函［2017］243号建筑工程竣工验收报告中获知广州市番禺区和建设局作出了《房屋建设工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》（编号：穗番禺建验备2014-041），对原告的房屋进行竣工验收备案。原告不服该备案行为，向被告申请行政复议，被告作出涉案行政复议决定，以事实不清为由确认涉案竣工验收备案表违法，但并未予以撤销。原告认为涉案竣工验收备案表严重违法，在不具备办理竣工验收的情况下予以备案，应当予以撤销，故请求判令：一、撤销被告市住建委作出的穗建行复［2017］12号行政复议决定书；二、判决被告重新审理原告申请行政复议一案，并重新作出行政复议决定撤销《房屋建设工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》（编号：穗番禺建验备2014-041）；三、诉讼费由被告承担。 被告市住建委辩称，一、我方对广州市番禺区和建设局作出的行政行为享有行政复议管辖权。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”原告不服广州市番禺区和建设局2014年7月18日作出的编号为穗番禺建验备2014-041的《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》（以下简称“涉案备案表”），向我方提起行政复议，我方作为广州市住房和城乡建设委员会，对广州市番禺区和建设局的行政行为依法享有行政复议管辖权。二、行政复议案件办理程序符合法律规定。我方于2017年4月21日收到原告提出的行政复议申请，不服广州市番禺区和建设局作出的涉案备案表。经审查，我方认为原告的申请符合行政复议受案条件，于2017年4月28日作出穗建行复〔2017〕12号《行政复议案件受理通知书》并依法于5月3日送达原告。2017年4月28日我方作出穗建行复〔2017〕12号《被申请人答复通知书》并于5月3日送达广州市番禺区和建设局。5月12日，广州市番禺区和建设局向我方提交《行政复议答复书》及作出该具体行政行为的证据、依据等材料。由于案件复杂，我方2017年6月20日延期案件审理，7月20日中止案件审理。并于2017年11月30日追加番禺区土地开发中心为案件第三人。经审查，我方于2018年6月5日作出穗建行复〔2017〕12号《行政复议决定书》，并送达原告及广州市番禺区和建设局，其过程严格按《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项等规定进行，程序合法。三、我方作出确认广州市番禺区和建设局2014年7月18日作出穗番禺建验备2014-041《竣工验收备案表》违法的行政复议决定，事实清楚，程序合法、适用法律正确。1、广州市番禺区和建设局在其官方网站上公布《番禺区建设工程竣工验收备案数据7月份》，显示涉案备案表也在其中，但是上网公布信息并不能必然推出原告即获知备案信息，原告2017年3月10日通过政府信息公开获知广州市番禺区和建设局前述竣工备案行为，于2017年4月21日向答辩人申请行政复议，行政复议提起时间符合《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定。2、根据《中华人民共和国行政复议实施条例》第二十八条：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；…….”的规定，梁巨平、梁桂锡、陈健东、陈焯荣、周镜明、张洪光、李光明、陈金全等申请人的搬迁安置房位于涉案穗番禺建验备2014-041《竣工验收备案表》涉及的住宅工程（第一标段）范围内，与工程竣工验收备案行为具有利害关系，有权提出本案复议申请。陈志华、梁百群、候伟强、李坚文、李光明等人的搬迁安置房屋非位于穗番禺建验备2014-041《竣工验收备案表》涉及的住宅工程（第一标段）范围内，与工程竣工验收备案行为没有利害关系。3、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第三条：“县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程的竣工验收备案管理工作”以及第四条：“……依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门备案”的规定，案涉建设工程位于广州市番禺区，广州市番禺区和建设局对广东省珠江甘蔗试验场危房改造整体易地搬迁安置区住宅楼6-13座住宅楼（第一标段）作出工程竣工验收备案，行政主体资格适格。4、依据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条规定：“建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：......（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；......。”广州市番禺区土地开发中心申请广东省珠江甘蔗试验场危房改造整体易地搬迁安置区住宅楼6-13座住宅楼（第一标段）竣工验收备案，所提供的环保文件为广州市番禺区环境保护局出具的《对广东省珠江农场职工安置区建筑物验收申请的复函》（番环建验〔2008〕17号），该复函称：“……该项目总建筑面积33158平方米，需按环评批复要求落实各项环保治理设施，投入使用前需办理环保设施竣工验收手续。”可见，广州市番禺区环境保护局出具该复函时，工程项目未办理环保设施竣工验收手续。《中华人民共和国环境保护法》（1989年）第二十六条规定：“建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或使用。”《建设项目环境保护管理条例》（1998年）第二十条规定：“建设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。”根据前述规定，环保设施未经环保行政部门验收合格的，建设项目不能投入使用。案涉《对广东省珠江农场职工安置区建筑物验收申请的复函》（番环建验〔2008〕17号）并非环保部门出具的认可文件或者准许使用文件。广州市番禺区和建设局2014年7月18日作出穗番禺建验备2014-041《竣工验收备案表》主要事实不清，违反《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条第（三）项规定。但1989年的《中华人民共和国环境保护法》在2014年重新修订，于2015年1月1日实施，前述1989年版的《中华人民共和国环境保护法》第二十六条在新《中华人民共和国环境保护法》中变为第四十一条：“建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。”修订后的环保法取消了防治污染的设施必须经环境保护行政主管部门验收合格的规定。1998年《建设项目环境保护管理条例》也于2017年7月修订，修订后的《建设项目环境保护管理条例》第十七条规定：“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目竣工后，建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的标准和程序，对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告。”该规定修改了之前第二十条的由环境保护行政主管部门对环境保护设施竣工验收的规定。广州市环境保护局2017年9月27日发布《广州市环境保护局关于取消建设项目环境保护设施验收行政许可事项的通知》（穗环〔2017〕142号）第一条规定“自2017年10月1日起，我局取消建设项目环境保护设施验收行政许可事项，不再受理建设项目环境保护设施验收的申请。”从上述规定可见，目前国家已取消了环境保护行政主管部门对环保设施的竣工验收手续，改为建设单位自行验收。广州市番禺区和建设局2014年7月18日作出穗番禺建验备2014-041《竣工验收备案表》中的环保行政部门文件不符合当时的环保设施验收的法律规定，但是在相关法律法规修订后，不具备环保行政部门补办手续的必要性和可能性，因此，我方确认广州市番禺区和建设局2014年7月18日作出备案行政违法。另一方面，穗番禺建验备2014-041《竣工验收备案表》项下的房屋都已经进行不动产登记并核发了房地产权证，撤销《竣工验收备案表》，将使诸多小业主的合法利益受损。因此，我方认为确认竣工备案违法比撤销竣工备案更为合适。综上，我方行政复议决定事实清楚、证据充分、程序及适用法律正确。请法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人番禺土发中心述称，我方同意被告市住建委的意见。 经审理查明，2014年7月18日，原广州市番禺区建设局在编号为穗番禺建验备2014-041的《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》（以下简称涉案备案表）上同意验收备案，该表记载：建设单位名称为番禺土发中心（广州市番禺区房地产联合开发总公司），工程名称为广东省珠江甘蔗试验场危房改造整体易地搬迁安置区住宅楼6-13座工程（第一标段），工程地点为广州市番禺区化龙镇草堂村、水门村，工程规模[建筑面积、层数、道路（桥梁）长度等]为13556.05平方米，6层/8幢，结构类型为框架结构，工程用途为住宅，开工日期为2007年9月25日，竣工验收日期为2014年6月28日，施工许可证号为440126201407170301，勘察、设计、施工、监理、建设单位均于2014年6月（具体日期有修改并加盖原广州市番禺区建设局备案校正章，为6月28或6月29日）盖章同意验收评定“合格”，原广州市番禺区建设局在备案意见中记载“广东省珠江甘蔗试验场危房改造整体易地搬迁安置区住宅楼6-13座工程（第一标段）工程的竣工验收备案文件已于2014年7月18日收讫，文件齐全”；在备案机关处理意见处记载“经核查，位于广州市番禺广东省珠江甘蔗试验场危房改造整体易地搬迁安置区住宅楼工程6-13座工程（第一标段）]工程的竣工验收备案文件齐全，对照该工程质量监督机构提出的《建设工程质量监督报告》（编号：2014-046），根据《建设工程质量管理条例》，同意予以备案。备注：建设工程竣工验收通过，交付使用后，所发生的一切质量问题由建设单位全面负责处理，并按有关规定依法追究质量问题责任单位的责任和经济赔偿。” 2017年4月21日，八原告及案外人陈志华、梁百群等人不服涉案备案表，向被告申请行政复议，请求撤销涉案备案表；八原告并提交房产证、《广东省珠江甘蔗试验场安置房分配确认书》等材料，房产证显示陈文英系广州市番禺区化龙镇盛龙路128号8座2梯601房的共有产权人，确认书显示其余原告同意选用广东省珠江甘蔗试验场相关安置房。被告于2017年4月27日受理并于次日作出《行政复议受理通知书》及《提出行政复议答复通知书》，并向有关当事人送达。 2017年5月12日，广州市番禺区和建设局（以下简称番禺住建局）向被告提交《行政复议答复书》，并提交《建筑工程竣工验收报告》、《建筑工程施工许可证》、《质量评估报告》、《建设工程规划许可证》、《建设工程规划验收合格证》、《广州市番禺区公安消防大队建筑工程消防验收的意见书》、《对广东省珠江农场职工安置区建筑物验收申请的复函》等材料。其中，广州市番禺区环境保护局于2008年3月30日作出的番环建验［2008］017号《对广东省珠江农场职工安置区建筑物验收申请的复函》记载：“广州市番禺区土地开发中心：你单位的广东省珠江农场职工安置区建设项目，位于番禺区草堂村，已编制环境影响评价报告，批复编号为穗（番）环管影字［2007］422号。该项目总建筑面积33158平方米，需按环评批复要求落实各项环保治理设施，投入使用前需办理环保设施竣工验收手续。” 被告于2017年6月20日作出《延长行政复议审查期限通知书》，认为该案需进一步调查，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，决定延长审查期限30天。2017年7月20日，被告作出《中止行政复议审查通知书》，认为该案要进一步调查，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项的规定，决定中止对该案的审查，恢复时间另行通知。 2017年9月27日，广州市环境保护局作出穗环[2017]142号《广州市环境保护局关于取消建设项目环境保护设施验收行政许可事项的通知》，记载向各有关单位通知如下：“《国务院关于修改的决定》（国务院令第682号）已于2017年6月21日经国务院第177次常务会议通过，自2017年10月1日起实行。根据修改的《建设项目环境保护管理条例》第十七条第一款‘编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目竣工后，建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的标准和程序，对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告’的规定，建设项目环境保护设施验收的主体由环保部门调整为建设单位，现将有关事项通知如下：一、自2017年10月1日起，我局取消建设项目环境保护设施验收行政许可事项，不再受理建设项目环境保护设施验收的申请。二、请各单位认真梳理本单位负责的环评经批准但未经环保验收或者验收不合格的建设项目情况……三、请各单位在建设项目环境保护设施验收后，请验收报告及相关情况及时报送原环评审批部门，纳入日常监管。”诉讼中，被告表示该案中止审查是因为现今关于提交环保验收文件问题存在争议，后广州市环境保护局出具上述文件，被告内部多次开会讨论方形成一致意见，即在今后的竣工验收备案中不需提供环保部门出具的相关验收文件。 2018年6月5日，被告作出穗建行复[2017]12号《行政复议决定书》，记载：申请人为八原告及案外人陈志华、梁百群等人，被申请人为番禺住建局，第三人为番禺土发中心。被告查明：2014年7月18日，第三人番禺土发中心向番禺住建局申请进行房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案，并提交了《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》、《建筑工程竣工验收报告》、《建筑工程施工许可证》、《建设工程施工图审查备案表》、《工程竣工验收申请表》、《房屋建筑工程质量评估报告》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程勘察文件质量检查报告》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程设计文件质量检查报告》、《单位（子单位）工程质量竣工验收记录》、《建设工程规划许可证》及其附件、《建设工程规划验收合格证》及其附件、《广州市番禺区公安消防大队建筑工程消防验收的意见书》、广州市番禺区环境保护局《对广东省珠江农场职工安置区建筑物验收申请的复函》、施工单位签署的《房屋建筑工程质量保修书》、商品房住宅的《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》、建设工程施工安全评价书、建设工程档案预验收认可书等材料。同日，番禺住建局认为番禺土发中心提交的工程竣工验收资料齐备，于是对广东省珠江甘蔗试验场危房改造整体易地搬迁安置区住宅楼6-13座工程（第一标段）进行了竣工验收备案。2014年8月14日，番禺住建局在官方网站上公布了《番禺区建设工程竣工验收备案数据7月份》，其中包含了本案穗番禺建验备2014-041《竣工验收备案表》。梁巨平等人2017年3月10日通过向番禺住建局申请信息公开，获知番禺住建局前述竣工备案行为，不服该备案行为，于2017年4月21日向被告申请行政复议，被告于2017年4月27日受理该案。另查，八原告的搬迁安置房位于涉案穗番禺建验备2014-041《竣工验收备案表》涉及的住宅工程（第一标段）范围内，其他申请人陈志华、梁百群等申请人的搬迁安置房并不位于涉案穗番禺建验备2014-041《竣工验收备案表》涉及的住宅工程（第一标段）范围内。被告认为：番禺住建局在官网上公示了涉案备案表，但并不能推出申请人即获知备案信息，申请人于2017年3月10日通过政府信息公开获知前述备案行为，于2017年4月21日申请行政复议，符合《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，陈志华、梁百群等人的搬迁安置房并非位于涉案备案表范围内，因此与涉案备案行为没有利害关系，八原告的搬迁安置房位于涉案备案表范围内，与涉案备案行为有利害关系就，有权提出本案复议申请。根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第三条、第四条规定，番禺住建局有权对涉案工程进行工程竣工验收备案。根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条规定，番禺住建局涉案竣工验收备案的环保文件为广州市番禺区环境保护局出具的《对广东省珠江农场职工安置区建筑物验收申请的复函》（番环建验[2008]17号），该复函称：“……该项目总建筑面积33158平方米，需按环评批复要求落实各项环保治理设施，投入使用前需办理环保设施竣工验收手续。”可见，广州市番禺区环境保护局出具该复函时，工程项目未办理环保设施竣工验收手续。根据《中华人民共和国环境保护法》（1989年）第二十六条规定，环保设施未经环保行政部门验收合格的，建设工程不能投入使用。案涉《对广东省珠江农场职工安置区建筑物验收申请的复函》（番环建验[2008]17号）并非环保部门出具的认可文件或者准许使用文件。番禺住建局2014年7月18日作出的涉案备案表主要事实不清，违反《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条第（三）项的规定。被告决定：1、根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回陈志华、梁百群等申请人的行政复议申请；2、根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1目的规定，确认番禺住建局2014年7月18日作出穗番禺建验备2014-041《竣工验收备案表》违法。 两原告认为被告仅确认涉案备案表违法，但并未撤销涉案备案表不当，故诉至本院。诉讼中，被告表示虽然涉案工程项目未办理环保设施竣工验收手续违法，但考虑到广州市环境保护局作出的穗环[2017]142号《广州市环境保护局关于取消建设项目环境保护设施验收行政许可事项的通知》，明确了自2017年10月1日起，取消建设项目环境保护设施验收行政许可事项，不再受理建设项目环境保护设施验收的申请，因此广州市环境保护局已经不再办理环保验收，同时涉案工程部分业主已领取房产证，综上，被告仅确认涉案备案表违法而并未撤销涉案备案表。此外，被告主张涉案备案表已被番禺住建局自行注销，并提交了番禺住建局官网截图，内容为番禺住建局于2018年8月23日对番禺土发中心作出的《广州市番禺住房和建设局局关于注销竣工验收备案决定书的通知》，记载：“根据广州市住房和城乡建设委员会下发的《行政复议决定书》（穗建行复[2017]12、13、14号），我局经研究，决定注销我局2014年7月18日作出的穗番禺建验备2014-41、穗番禺建验备2014-42、穗番禺建验备2014-43《竣工验收备案表》。特此通知。”对此，原告表示不撤诉，坚持认为被告应撤销涉案备案表。 以上证据，有《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》、《行政复议申请书》、《广东省珠江甘蔗试验场安置房分配确认书》、《行政复议答复书》、《建筑工程竣工验收报告》、《建筑工程施工许可证》、《质量评估报告》、《建设工程规划许可证》、《建设工程规划验收合格证》、《广州市番禺区公安消防大队建筑工程消防验收的意见书》、《对广东省珠江农场职工安置区建筑物验收申请的复函》、《延长行政复议审查期限通知书》、《中止行政复议审查通知书》、《广州市环境保护局关于取消建设项目环境保护设施验收行政许可事项的通知》、《行政复议决定书》等证据及各方当事人陈述予以证实。 本院认为，原告对涉案《行政复议决定书》不服提起诉讼，而涉案复议决定包含两项内容，其中驳回陈志华、梁百群等申请人的行政复议申请的内容与两原告无关，原告无权对上述内容提起诉讼，因此本案仅审查涉案复议决定的二项内容，即被告“确认番禺住建局2014年7月18日作出穗番禺建验备2014-041《竣工验收备案表》违法”的部分。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十二条规定：“行政诉讼法第二十六条第二款规定的‘复议机关改变原行政行为’，是指复议机关改变原行政行为的处理结果。复议机关改变原行政行为所认定的主要事实和证据、改变原行政行为所适用的规范依据，但未改变原行政行为处理结果的，视为复议机关维持原行政行为。复议机关确认原行政行为无效，属于改变原行政行为。复议机关确认原行政行为违法，属于改变原行政行为，但复议机关以违反法定程序为由确认原行政行为违法的除外。”本案中，被告以主要事实不清、证据不足为由，确认涉案备案表违法，应视为被告改变原行政行为。 关于涉案行政复议决定的认定的事实均有相应证据予以证实，本院予以确认。《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月26日施行）第二十六条第一款规定：“建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。”《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第三条第二款规定：“县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程的竣工验收备案管理工作。”第四条规定：“建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门（以下简称备案机关）备案。”第五条规定：“建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件。（五）施工单位签署的工程质量保修书；（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。”本案中，番禺土发中心申请涉案竣工验收备案时并未提交环保部门出具的认可文件或准许使用文件，番禺住建局作出涉案备案决定，违反上述规定。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：……(三)具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1.主要事实不清、证据不足的；……”根据上述规定可知，行政复议法对复议决定中撤销和确认违法并未区分具体的情形，本案中，被告确认涉案备案表违法，确认了该涉案表的违法性，同时番禺住建局也据此于2018年8月23日注销涉案备案表，因此，原告请求撤销涉案行政复议决定并请求判令被告重新作出行政复议决定并无实际意义，本院不予支持。 关于行政复议的程序，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款规定：“行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：……（六）案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；……（八）其他需要中止行政复议的情形。”本案中，被告于2017年4月27日受理涉案行政复议申请，并于2017年6月20日决定延长审查期限30天，于2017年7月20日决定中止审查，于2018年6月5日作出涉案行政复议决定。诉讼中，被告主张中止审查系因为现今关于提交环保验收文件问题存在争议，根据《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1日施行）第四十一条规定：“建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。”《建设项目环境保护管理条例》（2017年10月1日施行）第十七条第一款规定：“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目竣工后，建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的标准和程序，对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告。”据此，防治污染的设施的验收单位由原环境保护行政主管部门变更为建设单位，而《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条规定的建设单位办理工程竣工验收备案应当提交的“法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件”并未相应予以修改，而现今是否应当提交环保部门出具的相关文件将影响涉案行政复议决定的结果，在此情形下，被告因讨论此后竣工验收备案审查材料问题而中止涉案行政复议的审查，经讨论后于2018年6月5日作出涉案行政复议决定，程序上并无明显不当之处。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈金全、陈文英、梁巨平、梁桂锡、陈健东、陈焯荣、周镜明、张洪光的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告陈金全、陈文英、梁巨平、梁桂锡、陈健东、陈焯荣、周镜明、张洪光负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  钱秀娟 人民陪审员  朱岳华 人民陪审员  刘雪容 二〇一八年十月二十二日 书 记 员  陈秋燕