辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）辽01行初248号原告：王淑云，女，汉族，住址沈阳市东陵区。委托代理人：李宏丽，辽宁盛赞律师事务所律师。被告：沈阳市浑南区人民政府，住所地沈阳市浑**世纪路**。法定代表人：李军，该区区长。委托代理人：孙晓菊，北京市炜衡（沈阳）律师事务所律师。委托代理人：张登那，该区政府工作人员。第三人：葛显州，男，汉族，住址辽宁省阜新蒙古族自治县。原告王淑云诉被告沈阳市浑南区人民政府（以下简称区政府）履行补偿法定职责一案，于2016年9月27日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年11月28日作出（2016）辽01行初375号行政裁定书，裁定驳回王淑云的起诉。王淑云不服上诉至辽宁省高级人民法院，2018年5月31日辽宁省高级人民法院作出（2018）辽行终96号行政裁定书，裁定撤销本院（2016）辽01行初375号行政裁定，指令本院继续审理。本院另行组成合议庭，于2018年8月17日公开开庭，原告王淑云及其委托代理人李宏丽，被告区政府的委托代理人孙晓菊、张登那，第三人葛显州庭参加了诉讼。本案现已审理完结。原告王淑云诉称，2009年秋经人介绍以第三人名义从原东陵区白塔镇大张尔村村民赵X全、蔡X凤夫妇、海X凤、海X涛处实际租得18余亩土地，用于栽植果树、建冷棚，共建设冷棚12200左右平方米，栽植果树7000余棵。被告区政府于2010年发布《拆迁公告》和《浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿办法》，随后区政府征收了上述土地及地上物。在此期间，被告对原告的果树进行了现场勘查，并委托了评估，评估果树价值938,820元。但是至今没有给予原告任何补偿，被告作为补偿义务主体不履行《拆迁公告》和《浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿办法》确定的补偿义务，原告为维护自身合法权益，向人民法院提起诉讼，请求：1、判令被告履行补偿职责，给予原告补偿款938,820元及利息；2、诉讼费由被告负担。原告向本院提交以下事实证据：1、《协议书》及葛显州《情况说明》，证明王淑云是实际承租人；2、《拆迁公告》、《浑南新城集体土地房屋及地上物补偿办法（暂行）》，证明涉案土地在拆迁范围内；3、《被拆迁户勘察表》、照片、《评估报告》，证明补偿金额；4、周某、王某2、王某1证人证言，证明栽树、建大棚情况；5、视听资料，证明现场勘察表形成情况及没有给补偿的原因。被告区政府辩称，1、原告主体不适格。案涉土地被征收时，到被告处进行财产登记的使用权人为葛显州，葛显州向征收部门提供了其与大张尔村村民的土地承包合同，承包合同的相对人是孙XX，而不是原告，原告没有证据证明其为合法的被征收人及适格的被征收主体；2、在征收过程中，征收部门反复确认并协商，第三人称未进行种植，且放弃补偿；3、原告主张其与第三人之间存在委托关系，但征收申报财产的主体是第三人，原告与第三人之间就土地使用权存在争议，本案应先行确权后才能确定补偿义务主体；4、涉案地上物为违法抢种，且在征收时已不存在，不应予以补偿。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内提交了以下证据材料：1、调查笔录7份，证明原承包人对涉案协议以及种植情况出具的说明，协议签订的时间及亩数与实际不符，只付一年租金且第二年果树均死亡；2、原村民领款明细，证明涉案地块征收时地上物是青苗，已经补偿给原承包户；3、省法院二审询问笔录，证明原告证人证言与本庭陈述矛盾。经庭审质证，本院对证据作出以下认定：原告提交的1号证据，可以证明王淑云是实际承租人，但协议书的签订日期是否真实和签字是否本人，本院不予确认；原告提交的2号证据，可以实现证明目的，予以采信；原告提交的3号证据，因没有提供勘察表、评估报告原件，且被告表示这些材料其在存档中没有查到、原告也无法证明照片拍摄时间及真实性、评估报告没有加盖鉴定机构印章的原因，故本院不予采信；原告提交的4号证据，证人周某、王某1均在辽宁省高级人民法院二审期间为原告出庭作证，但关于所建大棚的时间、高度周某所述与其在二审期间所述不一致，关于大棚形制（有盖没盖）与王淑云本人陈述需要上棚盖的时间也不一致，王某1对于为王淑云植树树木来源、树木的树龄、植树的费用的陈述与其在二审作证期间的证言也不符，另一名证人王某2陈述其照片拍摄在冬季且没有种树、但其中5张照片中有树的存在且有绿色枝叶，综上三位证人的证言本院均不予采信；原告提供的5号证据，视听资料真实性无法确定，且即便是真实的，其中“郝X杰”回忆陈述多数为“记不住了”“应该有”“人家退休了”等等含混的语句，也不能实现原告证明目的，本院不予采信。被告提交的1号证据，调查笔录系“区委派驻大学科技城征收遗留问题工作组”进行的调查，有被调查人的签字，本院予以采信；被告提交的2号证据，与本案无关，不予采信；被告提交的3号证据，予以采信。本院根据本案有效的证据认定以下事实：2010年7月1日，为全运会基础配套设施要求，沈阳市东陵区（浑南新区）人民政府发布《拆迁公告》，对白塔街道和桃仙街道的18个村实施拆迁。2010年6月28日，沈阳市东陵区（浑南新区）人民政府发布《关于印发浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿办法（暂行）的通知》，该《通知》明确了上述拆迁公告确定的拆迁区域内建筑物、构筑物及其他地上物的补偿办法。该区域2011年进行了实质的拆迁工作。王淑云称其2009年秋经人介绍以第三人及案外多人名义从原东陵区白塔镇大张尔村村民处租得土地，用于栽植果树，至今未得到补偿，因此申请区政府履行征收补偿职责。另查，王淑云以葛显州的名义从村民赵X全、蔡X凤夫妇、海X凤、海X涛处承包土地18余亩，支付了一年的租金并用于栽种果树，协议记载的签订时间分别为2005年3月1日、2006年3月1日、2009年9月。王淑云还以案外多人名义，从村民海X、安X明、于X、海X涛、贾X格、安X文、王X艳等多人手中租赁土地，均支付了一年的租金，也用于栽种果树，其他土地上果树的补偿问题在另案诉讼中。浑南区委派驻大学城征收遗留问题工作组在2014、2017年间，对大张尔村租赁土地给王淑云的村民分别进行了调查并制作了调查笔录。在蔡X凤（丈夫赵X全）的笔录中，蔡X凤表示是2009年10月村民贾X忠领一个女人到家里签订了准备好的租地协议，说就租一年，协议上由蔡X凤签字并非赵X全签字，且协议日期并非2008年。在海X涛的笔录中，海X涛陈述租地在冬天，是贾X忠领的人，冬天给的租金，冬天焊的棚子，树有小手指粗细，第二年春天树都死了，承租人自己把棚子拆了，所签协议当时是空白，不是2005、2006年签订，协议时间不对。在于X惠的笔录中，于X惠陈述其在抚顺搞养殖，2009年的一天回村里，贾X忠向其询问租地事宜，侄女于红的土地是其代为出租，贾X忠领着一个女人到家里，当时大张尔村已经有动迁的消息，出租土地上建了简易大棚，又种了树，现在地上物没有了，不知道何时没有的。在王X英（安X文妻子）的笔录中，王X英陈述2009年秋天秋收以后，安X文将大田通过贾X忠租给贾X忠六姐给了一年租金，从未签过协议。在安X福（安X明之子，安X明现已经去世）的笔录中，安X福陈述2009年10月份，村里开会告知村民大张尔村在动迁范围内，2010年所有承包地就不要再耕种了，等待政府补偿，听父亲安X明说土地是通过贾X忠租给他人，租期1年，当年冬天栽树苗，因为只租了1年，父亲看树苗根本没活，就又在地里种了玉米。在海X的笔录中，海X陈述2009年10月份村里告知村民，各家承包地在2010年的春天就不要再耕种，因为全运会，马上要征地动迁，贾X忠介绍有人要租地，租1年，当年冬天栽种的果树，手指头粗，1年到期后，亲属看果树没活几棵，就又在地里种大豆、、地瓜等在海X凤的笔录中，海X凤陈述2009年秋收以后，村里通知因全运会用地，政府要动迁，2010年不让种地了，之后贾X忠带一个女的来家里签订租地协议，租期一年，当年冬天在地里栽种的果树，到了2011年果树都没活，亲属就种上了玉米和大豆。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案中，被告区政府为本次征收活动的组织实施机关，故区政府具有对征收区域内地上物予以补偿的法定职责。在征收过程中，对地上物所有者的合法权益，应当进行补偿。本案的焦点问题是王淑云栽种的果树及建的大棚是否属于合法权益，应否得到补偿。首先，在浑南区委派驻大学城征收遗留问题工作组制作的调查笔录中，多位村民都表示果树只有手指粗细，显然与王淑云主张的树龄不符，故王淑云主张其栽种的是四年生李子树，本院不予认可。其次，王淑云方的证人王某1在辽宁省高级人民法院二审期间为原告出庭作证，但王某1在二审作证期间的证言与本次庭审中关于为王淑云植树树木来源、树龄、植树费用的陈述多有出入，即便按照本次王某1作证所言，树是其他动迁地区回收的、不限品种、4-6年生的树龄，那么王淑云经营种植偌大一片果树，对果树的来源、品种、树龄都不甚要求地加以收购和种植，这与生活、经营常理相违背。第三，多数村民都表示2009年秋收后，村里就通知了征收土地2010年不要再耕种，既使是常年在外的村民回村都知道动迁的事，王淑云又是通过本村村民贾X忠租赁的土地，王淑云称其不知道征收动迁事宜，不合常理。第四，王淑云自称租赁土地是栽种果树，不论是经营果园还是绿化用树，其只与出租人口头约定租1年、给付1年租金，合同上也没有长期租赁的期限，这不符合经营的通常做法。第五，王淑云在秋收以后甚至在冬天栽种果树，且土地出租人均表示果树成活率不高，这种栽种方式和养护方式完全不符合生产经营追求收益的目的。第六，为王淑云修建大棚的周某陈述大棚有盖与王淑云本人陈述“盖棚时就是空架子，没有玻璃及塑料，等树缓第二年发叶修剪，第三年上棚盖”的种植养护方式不一致，可见王淑云建棚上盖的目的不正当。综上可见，王淑云是在明知大张尔村征收动迁在即，在秋收之后、冬天上冻之前，不论果树树龄、品种、质量好坏、也不论成活率和养护问题大量栽种果树，其目的是获得不当的征收补偿。对于王淑云以不当目的、不当手段栽种的果树、修建的大棚，不应当通过正常的征收程序获得补偿，否则是对国家利益和公共利益的损害，若对此种行为进行保护，等于是鼓励其他人效仿错误的做法，于社会公平正义有损。故本院对于王淑云要求对地上物即李子树及大棚进行补偿的主张不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王淑云的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告王淑云负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  龙国华审判员  董 楠审判员  吴 锡二〇一八年十月二十五日法官助理李政谦书记员刘思宇本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。