广西壮族自治区南宁市武鸣区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）桂0122民初188号 原告：覃玉兰，女，1946年2月4日出生，壮族，现住广西南宁市武鸣区。 委托代理人：李志坚，广西科昌律师事务所律师。 被告：南宁市武鸣区城厢镇九里村第十三村民小组。住所地：南宁市武鸣区城厢镇九里村大路屯。 负责人：李兴杰，组长。 原告覃玉兰与被告南宁市武鸣区城厢镇九里村第十三村民小组（下简称“九里村十三组”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2018年1月12日受理后，依法组成合议庭，于2018年3月14日公开开庭进行了审理。原告覃玉兰的委托代理人李志坚到庭参加诉讼。被告九里村十三组经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告覃玉兰诉称：1967年，原告与九里村十三组李兴昌结婚，婚后生育长女李福惠、次女李福栗、三女李福莉、四女李福葵和五女李福妹。1986年，原告覃玉兰与李兴昌因感情不和离婚，由于五个女儿归原告抚养，九里村十三组的房屋归覃玉兰所有。李兴昌早在两人没有离婚前就到武鸣县城从事卖猪肉生意很少回家，对子女未尽抚养义务，因此将户下承包地全部给覃玉兰经营以供养女儿。2003年，李兴昌去世后，原家庭承包经营的土地均由覃玉兰耕种，城厢镇九里村民委员会也将李兴昌承包的土地变更登记到覃玉兰名下，并在《武鸣县农村土地延期承包经营证》和《集体土地建设用地使用证》上盖章确认。多年来，原告覃玉兰及子女均依赖承包地维持生计。2017年3月28日南宁市武鸣区城厢镇人民政府与被告九里村十三组签订了《征地补偿协议书》，征收被告九里村十三组集体土地528.62亩，并支付征收土地补偿费和安置补助费43210800元。2017年6月14日，被告召开村民会议决定发放青苗补偿款，原告一家分得124550元并支付至原告农村信用社账户。2017年12月5日，被告再次召开村民会议讨论并决定以每人273800元的标准分配征收土地补偿费和安置补助费，却以原告已经离婚属于外乡人没有给予分配。原告覃玉兰离婚后一直在九里村十三组生产生活，也未再婚，仍然是九里村十三组村民成员，应当有权参与分配。被告的决定侵害了原告的合法权益，为此诉至人民法院并请求：1、判令被告支付原告土地征收补偿费及安置补助费共计273800元；2、案件受理费由被告负担。 原告覃玉兰为证实其主张，向本院提交以下证据：1、身份证、户口簿及武鸣县公安局红岭派出所出具的《证明》，拟证明原告具有九里村十三组成员资格；2、武鸣县人民法院武法民调字（1986）第169号民事调解书，拟证明原告与李兴昌的结婚、离婚的事实；3、南宁市武鸣区城厢镇九里村民委员会出具的《证明》，拟证明被告的主体资格及负责人的身份情况；4、《征收土地补偿协议书》、《附加协议书》及广西农村信用社卡折对账单、存款明细单，拟证明被告征收土地获得补偿及分配标准的事实；5、银行代发对账单及明细表，拟证明其他村民已经获得征地补偿款及数额的情况；6、新型农村合作医疗基金收款收据，拟证明原告在九里村十三组参加新农合的情况；7、《武鸣县农村土地延期承包经营证》和《集体土地建设用地使用证》，拟证明原告覃玉兰在九里村十三组有宅基地、住房及承包土地的事实。 被告九里村十三组未到庭参加诉讼，未向本院提交书面答辩意见，也未提交相应证据。 本案的调查重点是：原告在征地补偿安置方案确定时是否具有九里村十三组集体经济组织成员资格？被告的土地征收补偿费分配方案是否侵害了原告的合法权益？是否应当向原告支付相应份额？数额如何确定？ 经本院审理查明：1967年，原告与九里村十三组李兴昌结婚，婚后生育长女李福惠、次女李福栗、三女李福莉、四女李福葵和五女李福妹。1986年11月27日，原告覃玉兰与李兴昌因感情不和经武鸣县人民法院调解离婚，五个女儿均归原告抚养。离婚后，2003年李兴昌去世，原登记在李兴昌户下家庭承包地和宅基地变更登记至覃玉兰名下，城厢镇九里村民委员会在该户的《武鸣县农村土地延期承包经营证》和《集体土地建设用地使用证》上盖章予以确认。一直以来，原告覃玉兰的户籍仍然登记在九里村十三组，公安机关制发的以李福葵为户主的户口簿记载覃玉兰为该户成员，覃玉兰登记卡上“服务处所”为“九里村十三组”，“户主或与户主关系”一栏登记为“母亲”，“婚姻状况”为“离婚”，“职业”一栏为“农民”，“何时由何地迁来本市（县）”一栏登记为“久居”。离婚后，原告覃玉兰至今仍未再婚，一直在九里村十三组生产生活。 另查明：2017年3月28日，由于南宁教育园区东片项目建设需要，武鸣区城厢镇人民政府与九里村十三组签订了《征收土地补偿协议书》及《附加协议书》，征收了被告位于土名为“上墓伏”、“下墓伏”、“唐特环”等集体土地共计528.62亩以及土名为“公六”、“上墓伏”、“农科站”“丁血”等集体土地共77.64亩，两项共计606.26亩。根据南宁教育园区东片区集体土地征收补偿标准，除按征地面积比例扣出48.5亩作为预留安置用地后，余下按统价计算土地补偿费和安置补助费支付九里村十三组，计算方式为（528.62亩-48.5亩）×90000元/亩＝43210800元。协议签订后，南宁市武鸣区城厢镇人民政府已将土地补偿费和安置补助费支付给九里村十三组。后被告九里村十三组决定对征收土地补偿费和安置补助费进行分配，2017年12月6日，被告将上述征地补偿款和安置费用通过南宁市武鸣区农村信用合作联社城北分社分配支付给九里村十三组村民，但未分配给原告。2018年1月12日，原告覃玉兰向本院起诉并提出前述诉讼请求。 本院认为：《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》法释〔2005〕6号第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”由此可见，土地补偿费实质上是对集体土地所有权的补偿，只能在本集体经济组织成员内部进行分配，不具有集体经济组织成员资格的人，不能参与土地补偿费的分配。因此需要对原告在征地补偿安置方案确定时是否具有该集体经济组织成员资格进行认定。 农村集体经济组织成员资格的判断，应当从我国农村集体经济组织所具有的自然共同体特征出发，以成员权理论为基础，以是否形成较为固定的生产、生活为基本条件，并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口，作为判断是否具有集体经济组织成员资格的一般原则。农村集体经济组织成员资格的取得，应当以该“成员”是否在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口为基本判断依据，户籍是证明一个公民自然情况最直接、最基本的依据，以户籍作为集体经济组织成员资格认定当属优先考虑的因素。农村集体经济组织成员资格的取得主要有原始取得和加入取得。原始取得是指通过人口的自然繁衍，祖辈生活在特定农村集体经济组织所在地而自然取得集体经济组织成员资格，因此，父母双方均具有本集体经济组织成员资格的出生人员，父母一方具有本集体经济组织成员资格且依法登记本集体经济组织所在地常住户口的出生人员，自其出生时起具有本集体经济组织成员资格。基于婚姻或者收养，在本集体经济组织所在地生产、生活并将户口迁入本集体经济组织所在地的人，应当具有该集体经济组织成员资格。对于离婚妇女的成员资格的认定，要在现行法律规定框架内，综合考虑当事人生产生活状况、户口登记状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素认定相关权利主体，要以当事人是否获得替代性基本生活保障为重要考量因素，慎重认定其权利主体资格的丧失，注重依法保护妇女、儿童以及农民工等群体的合法权益。离婚、丧偶妇女未再婚，仍在原居住地或不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，应当认定其具有原集体经济组织成员资格。 首先，关于本案征地补偿安置方案确定的时间问题。案涉征收土地补偿费和安置补助费系2017年3月28日九里村十三组村民小组与武鸣县城厢镇人民政府签订《征收土地补偿协议书》及《附加协议书》后，就征地范围、征地后的安置补偿达成协议后给予补偿和安置，本院认定本案征地补偿安置方案确定的时间为2017年3月28日。 其次，关于原告的成员资格问题。本案中，原告覃玉兰于1967年与九里村十三组李兴昌结婚将户籍登记在九里村十三组后，即基于婚姻加入取得九里村十三组的成员资格。1986年，原告覃玉兰与李兴昌离婚后，后2003年李兴昌又去世，至今原告覃玉兰仍未再婚，户籍亦未迁出九里村十三组，且原告覃玉兰一直在原居住地九里村十三组，并以该组发包的土地为主要生活来源，应当认定其具有原集体经济组织成员资格。故，本院应认定原告覃玉兰未丧失九里村十三组的集体经济组织成员资格，一直具有该组的成员资格。被告不给予原告参与分配相应征收土地补偿费和安置补助费，侵害了原告的合法权益。 再次，关于征地补偿费用的资金占用费的分配标准问题。原告主张被告九里村十三组的分配标准为人均273800元，并提供了武鸣县城厢镇九里村13队存折、信用社《关于代发业务对账及帐务处理结果的函》及代收代付业务明细清单、武鸣县城厢镇九里村13队代发征地款名单，该材料中单户最低为273800元，其他户的金额基本上为273800元的整数倍，与之前本院受理其他案件认定的该组的本次分配标准一致，本院确定本案分配方案的分配标准为人均273800元。 因此，原告覃玉兰在本案征地补偿安置方案确定时即2017年3月28日具有九里村十三组集体经济组织成员资格，对其请求参与分配土地补偿费和安置补助费的诉讼请求，有事实根据，且符合法律规定，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第一百零六条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 被告南宁市武鸣区城厢镇九里村第十三村民小组支付原告覃玉兰征收土地补偿费和安置补助费273800元。 案件受理费5407元，保全费1889元，两项共计7296元，由被告南宁市武鸣区城厢镇九里村第十三村民小组负担。 上述金钱给付义务，义务人应于本判决生效之日起十五日内履行完毕，逾期应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限的最后一日起二年内，向本院或者与本院同级的被执行财产所在地人民法院申请执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长 黄    成    果 人民陪审员 吴    庆    华 人民陪审员 谢    记    生 二〇一八年十月二十一日 法官 助理 陆    明    宇 书 记 员 李凤丹附相关法律条文： 《中华人民共和国民法通则》 第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。 第一百零六条公民、法人由于过错侵害国家、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条第二款村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。