贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）黔05行初124号原告周官禄，男，汉族，1933年10月7日生，住贵州省金沙县。委托代理人（特别授权）陈顺，贵州黔城起智律师事务所律师。执业证号：15201201610285436。被告金沙县人民政府。地址：金沙县城治路81号。法定代表人李涛，该县县长。委托代理人（特别授权）胡德江，金沙县人民政府工作人员。委托代理人（特别授权）王涛，贵州名城（金沙）律师事务所律师。执业证号：15205201710203644。第三人金沙县西洛街道办事处。地址：金沙县西洛街道办事处街上。法定代表人朱朝昆，该办事处主任。出庭负责人马永崇，该办事处副主任。委托代理人（特别授权）金枫，贵州恒发律师事务所律师。执业证号：15224199710741555。委托代理人（特别授权）王涛，贵州恒发律师事务所律师。执业证号：15205201810032109。第三人何光茂，女，汉族，生于1965年6月23日，贵州省金沙县人，住金沙县。委托代理人（特别授权）仇艺，云南领正律师事务所律师，执业证号：15301201810043642。原告周官禄诉金沙县人民政府、第三人何光茂、第三人金沙县西洛街道办事处房屋拆迁管理一案，周官禄于2017年11月9日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭审理本案，在审理中，第三人何光茂于2017年12月4日向本院提出管辖权异议，本院2017年12月5日作出（2017）黔05行初124号行政裁定：驳回申请人何光茂的管辖异议申请。何光茂不服，向贵州省高级人民法院提出上诉，贵州省高级人民法院于2018年6月7日作出（2018）黔行辖终1号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定。本院于2018年8月29日公开开庭审理了本案，原告周官禄的代理人陈顺,被告金沙县人民政府委托代理人胡德江、王涛，第三人金沙县西洛街道办事处出庭负责人马永崇及委托代理人王涛，第三人何光茂的委托代理人仇艺到庭参加诉讼。原告周官禄诉称：原告与其妻董志方（已故）于1973年12月在金沙县××街道中心社区毛家湾修建土木结构房屋五间供一家居住。2016年金沙县人民政府授权第三人西洛街道办事处作为棚改实施单位，对原告居住的房屋进行棚改，原告的房屋面积为140.44平方米。2016年10月，第三人西洛街道办事处与第三人何光茂（原告儿媳）签订了《金沙县2016年棚户区改造房屋征收补偿合同》，并于2017年7月向第三人何光茂支付了房屋征收补偿款311808.27元，原告多次反映将原告的房屋错误登记在第三人何光茂的名下并支付了补偿款，被告的征收行为明显违法。请求：1、判决确认金沙县人民政府对本案涉案房屋（140.44平方米）及附属设施作出的征收补偿行为违法，责令其重新作出征收补偿行为；2、本案的诉讼费用由被告承担。金沙县人民政府在庭审中答辩称：1、征收行为合法。第三人金沙西洛街道办事处进行房屋测绘时，原告是知晓的，且对公示未提出异议。2、原告的起诉超过了起诉期限。3、本案不属于行政诉讼法的受案范围。4、原告未提出证据证明涉案房屋是原告的，原告没有诉讼主体资格。请求驳回原告的诉讼请求。金沙县西洛街道办事处在庭审中述称：同被告金沙县人民政府的答辩意见，该案不属于行政案件的受案范围。第三人何光茂在庭审中述称：1、原告所述与事实不符。二被告的行为合法。请求驳回原告诉讼请求。被告金沙县人民政府为了支持自己的诉讼主张向本院提交如下证据，并经庭审举证质证：第一组证据：1、房屋情况公示照片。证明被告征收涉案房屋已进行公示，公示期内原告未提出异议，被告的征收行为合法。原告质证：真实性、合法性、关联性不认可，达不到证明目的。第三人西洛街道办事处质证：无异议。第三人何光茂质证：无异议。第二组证据：2、《金沙县××街道2016棚户区改造测绘表》、《金沙县××街道2016棚户区改造房屋征收补偿合同》。证明在公示期满后依法进行测绘征收并与第三人何光茂签订房屋征收补偿合同，被告行为合法。原告质证:合法性不予认可，达不到被告证明目的，该证据恰好证明对涉案房屋征收违法。第三人西洛街道办事处质证：无异议。第三人何光茂质证：无异议。原告周官禄为了支持自己的诉讼主张，向本院提交了如下证据，并经庭审举证质证：第一组证据：原告身份证复印件。证明原告是适格主体。被告质证：真实性无异议，至于是否是本案的适格原告，后面质证中在予以确认。第三人西洛街道办事处：真实性、关联性、合法性无异议，达不到证明目的。第三人何光茂质证：无异议。第二组证据：涉案房屋照片3页（打印件）。证明涉案房屋及附属设施的建筑结构为土瓦墙房，房屋现状如图所示。被告质证：无异议。第三人西洛街道办事处质证：有异议，达不到证明目的。涉案房屋现在还在，还未拆除。第三人何光茂质证：真实性不认可，达不到证明目的。第三组证据：原告退休证、聘书。证明原告退休前后均居住在金沙县××街道中心社区涉案房屋内。被告质证：真实性无异议，与本案无关，达不到证明目的。第三人西洛街道办事处：真实性无异议，达不到证明目的。第三人何光茂质证：有异议，达不到证明目的。第四组证据：周清贵身份证、户口簿、宅基地建设使用证，房屋照片。证明：1、案外人周清贵系原告周官禄与董志方儿子。2、周清贵于1999年拆掉原告左侧房屋新建住房如图所示。被告质证：真实性合法性无异议，通过该证据恰证明土地使用权人不是原告本人，达不到证明目的。第三人西洛街道办事处质证：户口簿、身份证无异议，集体土地使用证无异议，照片真实性不认可，证明分家的事实，达不到证明目的。第三人何光茂质证：同第三人西洛街道办事处的质证意见。第五组证据：棚改房屋征收补偿合同。证明目的：1、被告征收原告涉案房屋及附属设施的行为违法，被告已与第三人何光茂签订了征收补偿协议并向第三人何光茂支付了征收补偿款。被告质证：真实性无异议，达不到证明目的。原告没有证据能证明涉案房屋为原告所有。第三人西洛街道办事处质证：真实性无异议，达不到证明目的。原告没有证据能证明涉案房屋为原告所有。第三人何光茂质证：真实性合法性无异议，达不到证明目的。第六组证据：拆迁现场照片。证明被告对整个棚改小区已完成拆迁，在未对原告进行补偿的情况下对原告采取断水、断电等方式逼迫原告搬迁。被告质证：有异议，达不到证明目的。不能体现断水断电的情况。第三人西洛街道办事处质证：有异议，达不到证明目的。第三人何光茂质证：有异议，达不到证明目的。证人董某证实：涉案房屋系原告1973年修建，原告一直居住在该房屋内。被告质证：无异议，达不到证明目的。第三人西洛街道办事处质证：证人证言不真实，证人与原告存在亲戚关系。达不到证明目的。第三人何光茂质证：同金沙县××街道办事处质证意见。证人周某证实：我从出生该房屋就已经修好，现在原告一直居住在该房屋内。第三人（西洛街道）：不真实，达不到证明目的。被告质证：有异议，达不到证明目的。第三人西洛街道办事处质证：有异议，达不到证明目的。第三人何光茂质证：有异议，达不到证明目的。第三人西洛街道办事处为了支持自己的诉讼主张向本院提交了如下证据，并经庭审举证质证：第一组证据：1、《金沙县××街道2016棚户区改造测绘表》，2、《金沙县××街道2016棚户区改造房屋征收补偿合同》，3、公示照片。证明第三人根据被告的授权，在进行房屋征收时进行调查，对调查结果依法进行公示。原告质证：有异议，达不到证明目的。被告质证：无异议。第三人何光茂质证：无异议。本院认证：被告提交的证据证实了进行房屋征收的事实，本院作为定案的依据。原告提交的证据能证实被告与第三人对涉案房屋签订补偿合同的事实，本院作为定案的依据。第三人西洛街道办事处提交的证据证实了在房屋征收中与第三人何光茂签订了房屋征收补偿合同的事实，本院作为定案的依据。经审理查明：原告周官禄与其妻董志方（已故）在金沙县××办事处中心社区××组修建土木、砖木结构住房，经金沙县××街道办事处测量面积为140.44平方米。2016年金沙县人民政府对原告周官禄所居住片区进行棚户区改造，金沙县人民政府授权金沙县××街道办事处实施棚户区改造工作。2016年10月28日第三人金沙县××街道办事处与第三人何光茂（原告周官禄儿媳）签订了《金沙县2016年棚户区改造房屋征收补偿合同》，周官禄认为金沙县××街道办事处将属于自己的房屋与第三人何光茂签订房屋补偿合同，损害了自己的合法权益，金沙县人民政府的征收行为违法，向本院提起行政诉讼，请求前述诉请。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。”被告金沙县人民政府在棚户区改造工作中，在未查清涉案房屋所有权人的情况下与第三人何光茂签订了《金沙县2016年棚户区改造房屋征收补偿合同》。原告周官禄向本院提交的证据能够证实涉案房屋系周官禄及其妻董志方修建，并一直居住在该房屋内。被告金沙县人民政府及第三人何光茂未向本院提交证据证实涉案的房屋属于何光茂所有。第三人何光茂在没有周官禄授权、委托的情况下，被告金沙县人民政府与第三人何光茂签订了房屋征收补偿合同，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款规定，其行政行为违法，签订的《金沙县2016年棚户区改造房屋征收补偿合同》应予撤销。被告金沙县人民政府、第三人金沙县××街道办事处辩称“征收行为合法，原告的起诉超过了起诉期限，本案不属于行政诉讼法的受案范围，原告未提出证据证明涉案房屋是原告的，原告没有诉讼主体资格。请求驳回原告的诉讼请求。”经查，金沙县××街道办事处与第三人签订《金沙县2016年棚户区改造房屋征收补偿合同》的时间为2016年10月28日，原告向本院提起行政诉讼的时间为2017年11月9日，被告没有证据证实在与第三人签订房屋征收补偿合同时告知了原告周官禄，原告的起诉未超过2年的起诉期限；原告周官禄提交的证据能够证实涉案房屋系周官禄夫妻修建，并一直居住在涉案房屋内。故其辩论意见本院不予支持。第三人何光茂“原告所述与事实不符，被告的行为合法，驳回原告诉讼请求”的陈述意见无事实和法律依据，本院不予支持。综上，被告与第三人签订的《金沙县2016年棚户区改造房屋征收补偿合同》违法且应予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销2016年10月28日被告金沙县人民政府西洛街道办事处与第三人何光茂签订的《金沙县2016年棚户区改造房屋征收补偿合同》。案件受理费50.00元，由金沙县人民政府承担。如不服本判决，可以在判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  张远忠审判员  张多周审判员  吴 岚二〇一八年十月十五日法官助理赵文广书记员汤建筑