广西壮族自治区武宣县人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）桂1323刑初10号 公诉机关广西壮族自治区武宣县人民检察院。 被告人蒙小敏，男，1967年7月17日出生于广西武宣县，壮族，大专文化，原系中共党员，武宣县三里镇人民政府副科级干部，原任武宣县城东路改造项目建设指挥部拆迁安置组副组长，住武宣县。2017年6月7日，因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪被武宣县公安局刑事拘留，同年6月22日，因涉嫌犯受贿罪，来宾市人民检察院决定对其进行逮捕，次日由武宣县公安局执行逮捕。现羁押于武宣县看守所。 辩护人熊潇敏，北京大成（南宁）律师事务所律师。 辩护人卢瑜，北京大成（南宁）律师事务所律师。 广西壮族自治区武宣县人民检察院以武检公刑诉﹝2018﹞9号起诉书指控被告人蒙小敏犯滥用职权罪、受贿罪，于2018年1月12日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，于2018年1月31日召开庭前会议，同年5月28日、5月29日公开开庭审理了本案。广西壮族自治区武宣县人民检察院指派检察员覃志格、韦喜平出庭支持公诉，被告人蒙小敏及其辩护人熊潇敏、卢瑜均到庭参加诉讼。在本审理过程中，武宣县人民检察院建议本院延期审理两次，本院决定延期审理两次，延期审理期满后武宣县人民检察院已通知本院恢复审理。本案现已审理终结。 广西壮族自治区武宣县人民检察院指控： 一、滥用职权的犯罪事实 2008年7月8日，中共武宣县委办公室、武宣县人民政府办公室成立武宣县城东路改造项目建设指挥部（以下简称“武宣县城东路指挥部”）。2010年10月9日，武宣县人民政府办公室制定了《武宣县城东路改造项目规划区征地及房屋拆迁补偿安置方案》，该方案规定了城东路改造项目征地、拆迁范围，面积大约252亩，拆迁范围内涉及拆迁的住户共102户，拆迁房屋建筑面积共约29,300平方米，同时还规定了拆迁人是武宣县城东路改造项目建设指挥部，被拆迁人是被拆迁范围内的陈家岭村部分村民、城东路沿线居民、单位和武南村民委部分村民以及有住宅房屋的合法所有权或土地合法使用人。 2010年至2014年，被告人蒙小敏先后担任武宣县城东路指挥部拆迁安置组常务副组长、组长职务。拆迁安置组的职责是负责对被划为城东路拆迁户的房屋摸底、调查核实，房屋结构、房屋来源、权属情况、丈量房屋面积等，到后期就是动员被拆迁户签订拆迁安置协议，并协助办证组办理相关手续。在此期间，被告人蒙小敏明知雷某枫、雷某绩、雷某和刘某斌等四人不符合征地、房屋拆迁补偿安置的条件，仍然利用职务之便，违反国家法律、法规的规定，违规为雷某枫、雷某绩、雷某和刘某斌等四人办理了八宗商住宅基地的拆迁补偿、安置和办证手续，给国家造成3,050,202.97元的重大经济损失。具体情况如下： 1.2012年3、4月的一天，时任武宣县城东路指挥部副指挥长、拆迁组组长的雷某堂（另案处理）通过王某贤的介绍，认识了陈家岭村民王某贵，经商谈，雷某堂以其儿子雷某枫的名义购买王某贵在城东路段的宅基地，双方商定以20万元的价格成交。雷某堂不是陈家岭村的村民，且明知农村宅基地不能买卖，但为了得到安置补偿，就将其与王某贵买卖关系隐瞒，伪造了一份受赠人为雷某枫的赠送证明书用于安置补偿。之后，雷某堂利用职务之便，通过被告人蒙小敏的帮忙，将雷某枫纳入拆迁安置对象申报，并办理相关的拆迁补偿安置手续，使不符合安置条件的雷某枫获得了城东路C区回建房25号一宗84平方米的商住宅基地的安置和办证手续，并获得征地拆迁补偿款9,115元。经评估，该宗宅基地市场零售价格为462,000元。 2.1995年10月18日，陈家岭村民劳某贞将自己的一份115平方米未办理合法建房用地手续的宅基地私下转让给了东乡镇古眉村的黎某生，黎某生经批准即在该地建成了砖瓦结构的房屋。2009年11月18日，黎某生又将此房屋私下卖给了雷某绩（另案处理），雷某绩用其儿子雷某的名义和黎某生签订了房屋买卖协议，雷某绩私下购得此房屋后，未按照国家规定办理合法使用手续。2014年，雷某绩拿着房屋转让协议和房子的相关手续材料到拆迁办找蒙小敏，让蒙小敏以雷某的名义办理拆迁安置手续。蒙小敏明知雷某不符合拆迁安置条件，仍违规为雷某办理了相关拆迁补偿安置手续，使不符合安置条件的雷某获得了城东路C区回建房12号一宗84平方米的商住宅基地的安置和办证手续，并获得征地拆迁补偿款125,019.20元。经评估，该宗宅基地市场零售价格为462,000元。 3.2012年3月22日，因政府对城东路改造的需要，罗某仁在原城东路78号所建的楼房被武宣县人民政府征收，政府按规定在城东路重新为其安置了二份84平方米的商住宅基地即城东路A区回建房51号和61号，并免费办理划拨类型的国有土地使用证。雷某绩得知罗某仁要卖商住宅基地指标的信息后，主动联系了罗某仁商谈购买事宜，并将罗某仁51号商住宅基地指标买下。后来，雷某绩拿着罗某仁转让商住宅基地指标的材料找蒙小敏帮忙办理安置手续，当时蒙小敏还建议雷某绩先以罗某仁的名义办理手续，等所有手续办好后再过户到雷某绩名下，但雷某绩觉得太麻烦，要求蒙小敏帮他直接把罗某仁51号商住宅基地落户到雷某名下。蒙小敏明知雷某绩的要求不符合拆迁安置规定，但还是答应帮忙。之后，蒙小敏通过张某荣为雷某办理了国有土地使用证等相关证件材料。经评估，该宗商住宅基地市场零售价格为386,400元，按此计算需缴纳国税和地税的税费分别为18,006.99元、49,155.33元。 4.2002年12月27日，滕某华通过国家土地出让的方式在城东路购得一处155.7平方米的宅基地，国有土地使用证号为武国用（2002）字第6714号，后建成建筑面积为70.4平方米的一层砖混结构的住房。2012年6月10日，因政府对城东路改造的需要，滕某华该住房被武宣县人民政府征收，政府按规定在城东路重新为其安置了二份84平方米的商住宅基地即城东路A区回建房4号和52号。雷某绩知道滕某华要卖52号商住宅基地指标的信息后，就找滕某华商谈购买宅基地之事，后双方以28万元的价格成交，并于2012年7月3日签订了宅基地转让协议书。之后，雷某绩又通过蒙小敏的帮忙，直接将该宗宅基地以雷某绩的名字办理了武国用（2013）字第0543号国有土地使用证等相关手续，之后，国家财政缴纳了本应由雷某绩缴交的土地出让金31,416元，从而使雷某绩的土地证书变更为武国用（2014）第0127号。经评估，该宗商住宅基地市场零售价格为386,400元，按此计算应缴交国税和地税的税费分别为18,006.99元、49,155.33元。 5.1998年3月，王某新通过申请获得审批在城东路95号得到68.67平方米宅基地，是划拨土地使用权的类型，国有土地使用证号为武国用（1998）字第3254号，后建成了建筑面积为99.76平方米的一层半砖混结构住房。2001年5月31日，王某新因民间借款，未经权利抵押登记，将该房屋抵押给了广西桂平市石龙镇新源村的陈某值，双方未办理合法的房屋产权转让手续。2011年2月20日，陈某值将该房屋转让给雷某绩，并由雷某绩的妻子刘某斌和陈某值签订了房屋转让协议，双方亦未办理合法的房屋产权转让手续。之后，雷某绩通过蒙小敏的帮忙，直接将该宗宅基地以刘某斌的名字办理了拆迁安置手续，并在城东路A区回建房46号获得安置一份70平方米的商住宅基地，同时还获得拆迁补偿款156,641.55元。经评估，该宗宅基地价值为385,000元，按此计算，需缴纳相关国税和地税的税费分别为17,941.75元、48,977.23元。 6.2012年，蒙小敏知道翁某宁、翁某平、翁某斯三兄弟打算转让位于城东路拆迁范围内的房子后，就将消息告诉雷某绩，雷某绩表示想购买。后在蒙小敏的介绍下，翁某宁三兄弟同意将房子卖给雷某绩。2012年11月28日，雷某绩和翁某平、翁某平、翁某斯签订了房屋转让协议书，但双方未到国土、房产部门办理过户手续。之后，雷某绩拿着房屋转让协议和房子手续材料找蒙小敏，让蒙小敏直接将补偿安置手续办到他一家人的名下。蒙小敏明知这样做不符合拆迁安置的要求，但还是答应了雷某绩的要求，为雷某绩办理了安置拆迁等相关手续，并以刘某斌、雷某绩和雷某的名义安置了三份70平方米的商住宅基地，即城东路A区回建房47号、48号和49号，同时获得拆迁补偿款447,767.60元。经评估，每一宗宅基地市场零售价格均为385,000元，三宗宅基地价值共计1,155,000元。 被告人蒙小敏明知雷某枫、雷某绩、雷某和刘某斌等四人不符合城东路征地拆迁条件，仍违反国家法律、法规的相关规定，滥用职权为不是拆迁安置对象的四人办理了八宗商住宅基地的安置和办证手续，给国家造成了征地拆迁补偿费损失共计769,959.35元、商住宅基地市场零售价格损失共计2,079,000元、相关国税和地税税费损失共计201,243.62元，全部累计损失数为3,050,202.97元。 二、受贿的犯罪事实 雷某绩是武宣县武宣镇鞍山路**的居民。2011年的一天，雷某绩让被告人蒙小敏帮忙在城东路一带购买宅基地来建私人医院，并讲好会给辛苦费给蒙小敏，蒙小敏当即答应帮忙。2011年至2014年，雷某绩通过私下与他人非法买卖位于城东路一带的房产后，通过被告人蒙小敏的帮助，利用其及其儿子雷某、妻子刘某斌的名字违规办理了征地拆迁安置手续，获得补偿款及七宗商住宅基地，并违规办理了国有土地使用权等手续。 2016年8、9月的一天，雷某绩知道蒙小敏的儿子蒙某准备在南宁买房，雷某绩为了感谢蒙小敏之前的帮忙，就提出要送30万元给蒙小敏，蒙小敏同意接受。2016年9月下旬的一天，被告人蒙小敏到城东路“康复门诊”医院找雷某绩时，雷某绩就跟其妻子刘某斌要了一张刘某斌名下的农村信用社银行卡及密码给蒙小敏。2016年10月5日，蒙小敏通过该银行卡转账2万元到武宣博林房地产开发公司，为其侄子蒙某仕交购房定金，又从该卡转账28万元给其子蒙某，用于购买南宁的房子。蒙小敏转完30万元后才把银行卡还给雷某绩。 对指控的事实，公诉机关提供有书证、证人证言、被告人的供述与辩解、鉴定意见等证据证实。公诉机关认为，被告人蒙小敏明知雷某枫、雷某绩、雷某、刘某斌不符合征地拆迁安置条件，仍违反国家法律、法规的规定，滥用职权为不是拆迁安置对象的上述4人，违规办理了八宗商住宅基地的安置和办证手续，给国家造成3,050,202.97元的重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人蒙小敏利用职务上的便利，为他人谋取不正当利益，从中非法收受雷某绩好处费30万元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，应以受贿罪追究其刑事责任。被告人蒙小敏一人犯数罪，应数罪并罚。 被告人蒙小敏对公诉机关的指控提出以下辩解意见：1.在侦查阶段，其被侦查人员威胁、恐吓、体罚，因此其在侦查阶段所作的有罪供述均为虚假供述。2.公诉机关指控的八宗宅基地，均是通过宅基地置换的方式获得。宅基地置换，不产生地价损失，也不产生税费，未造成国家任何损失。因此公诉机关指控其犯滥用职权罪不成立。3.其向雷某绩借款30万元，而非收受雷某绩好处费30万元，公诉机关指控其犯受贿罪不成立。 辩护人熊潇敏、卢瑜对公诉机关的指控提出以下辩护意见：1.滥用职权方面：（1）在本案中，国家并未多支付拆迁补偿款，不存在拆迁补偿款的损失。（2）涉案的八宗宅基地均是通过置换方式取得，因此不存在地价损失。（3）涉案的八宗宅基地的土地性质均为划拨，土地性质没有改变，不存在税费损失。（4）在办证过程中造成国家土地出让金的损失，与蒙小敏无刑法上的因果关系。因此，公诉机关指控蒙小敏犯滥用职权罪不成立。2.受贿方面：公诉机关指控蒙小敏收受雷某绩30万元好处费证据不足，该款的性质是借款而非受贿款。 经审理查明： 2008年7月8日，中共武宣县委办公室、武宣县人民政府办公室成立武宣县城东路指挥部。2011年10月，雷某堂任武宣县城东路指挥部拆迁组组长，被告人蒙小敏任武宣县城东路指挥部拆迁安置组常务副组长兼第一小组组长。。雷某绩是武宣县武宣镇鞍山路**的居民，蒙小敏的好朋友。被告人蒙小敏利用职务便利，实施了以下犯罪行为： 一、受贿的事实 2011年至2014年，雷某绩私下购买他人位于武宣县武宣镇城东路一带的房产后，通过时任武宣县城东路指挥部拆迁安置组常务副组长兼第一小组组长的蒙小敏的帮助，利用其及其家人雷某、刘某斌的名字违规办理了征地拆迁安置手续和国有土地使用权手续。 2016年9月底的一天，雷某绩知道蒙小敏的儿子蒙某准备在南宁买房后，为了感谢蒙小敏的帮忙，在武宣县武宣镇城东路“康复门诊”医院给了蒙小敏一张其妻子刘某斌名下的农村信用社银行卡并告知蒙小敏该卡的密码。2016年10月5日，蒙小敏通过该银行卡转账2万元到武宣博林房地产开发公司，为其侄子蒙某仕交购房定金；又从该卡转账28万元给其儿子蒙某，用于购买在南宁的房子，后把卡还给雷某绩。 2017年7月25日，蒙某名下的位于南宁市良庆区宋厢路18号盛科城B3栋2单元九层903不动产已被武宣县人民检察院依法查封。 认定上述事实的证据有： （一）书证 1.户籍证明、机构编制管理登记台帐 证实：蒙小敏于1967年7月17日出生，系在职在编的国家机关工作人员。 2.任职文件：城东路指挥部2011年10月第一次全体会议纪要、中共武宣县委办公室、武宣县人民政府办公室《关于调整充实城东路改造项目建设指挥部成员的通知》 证实：2011年10月12日下午，武宣县城东路指挥部召开10月份第一次全体会议（蒙小敏参加会议），会议决定任雷某堂为城东路指挥部拆迁组组长，蒙小敏为拆迁组常务副组长兼第一小组组长，郭某为拆迁组副组长，张某交为征地组副组长。2012年2月22日，武宣县城东路指挥部成员调整，雷某堂任指挥部副指挥长及拆迁安置组组长，蒙小敏任拆迁安置组副组长。 3.雷某绩、刘某斌、雷某办理房屋拆迁补偿、宅基地安置相关材料及获得拆迁补偿款银行交易记录 证实：雷某绩、刘某斌、雷某在时任武宣县城东路指挥部拆迁组副组长蒙小敏的帮助下，获得了拆迁补偿费并安置了宅基地。 4.协助查询存款、银行交易明细帐、武宣农村信用社回执及明细帐 证实：信用社账号1896110***********的开户人为蒙某，账号2116120101********的开户人为广西武宣博林房地产有限公司。2016年10月5日，刘某斌的银行卡转了28万元到蒙某的信用社账户，转了2万元到广西武宣博林房地产开发有限公司。 5.广西武宣博林房地产有限公司的收据 证实：广西武宣博林房地产有限公司收到蒙某仕的购房定金2万元的事实。 6.查封通知书、协助执行通知书 证实：2017年7月25日，蒙某名下的位于南宁市良庆区宋厢路18号盛科城B3栋2单元九层903不动产已被武宣县人民检察院依法查封的事实。 7.武宣县人民检察院反渎职侵权局出具的“情况说明” 证实：蒙某仕由于去向不明，无法找到他取证。 （二）证人证言 1.雷某绩的证言 证实：2010年左右，其与蒙小敏一起吃饭时，就跟蒙小敏讲过想找一块地皮来做一家小型医院，蒙小敏到城东路指挥部工作时，其也跟蒙小敏讲过，要是帮其找到地皮并办得合法手续，会给蒙小敏辛苦费。蒙小敏到城东路指挥部工作后，帮其找到陈某值的房屋、翁家三兄弟的房屋、滕某华的宅基地、罗某仁的宅基地来购买，其自己又联系了黎某生的房屋来购买。在城东路拆迁时，陈某值、翁家三兄弟及黎某生的房屋拆迁补偿及宅基地安置均是补偿安置到其本人或妻子刘某斌、儿子雷某名下，补偿和安置手续是蒙小敏帮办的。购买滕某华、罗某仁的宅基地是蒙小敏帮其联系好，其付款给对方后，蒙小敏叫其拿转让协议书去找指挥部办证组的张某荣办理。之后，张某荣叫其提供材料其就提供，后也办得了两宗地的国有土地使用证。为了感谢蒙小敏的帮助，其决定送30万元给蒙小敏。 2016年9月底的一天，蒙小敏到其诊所喝茶聊天时，其跟蒙小敏讲，原来说要送给他的30万元已经准备好放在银行卡了，让他拿钱去南宁买房，蒙小敏没有拒绝，后其将银行卡及写好银行卡密码的白纸一起交给了蒙小敏。国庆节收假后，蒙小敏到其诊所将银行卡还给其，后其妻子刘某斌说蒙小敏用了卡内的30万元。蒙小敏出事后，其为了减轻蒙小敏的责任，就叫蒙小敏的老婆覃某灵补写了一张假借条，希望能以借款的形式规避蒙小敏实际上收受了其送给好处费30万元的事实。 2.刘某斌（雷某绩妻子）的证言 证实：其老公雷某绩和蒙小敏的关系非常好。2016年7、8月的时候，雷某绩跟其讲蒙小敏费了很大精力帮其家购买了7块地皮，一直想送点钱感谢蒙小敏，但蒙小敏不要，现在蒙小敏的儿子准备在南宁买房，缺28万元，为了感谢蒙小敏的帮忙，其老公打算给蒙小敏30万元。2016年9月的一天，蒙小敏来门诊要卡，其就拿了自己信用社的卡给其老公拿给蒙小敏。后蒙小敏分两次从该卡支取了30万元，一笔为2万元，另一笔为28万元。 3.雷某（雷某绩儿子）的证言 证实：其在城东路有三宗商住宅基地，分别是A区回建房49号、51号和C区回建房12号。其不知道这三宗商住宅基地是怎么取得的，武宣县城东路开发扩建时，其在南宁读书，其父亲雷某绩在城东路沿线买宅基地、房屋都是和蒙小敏联系，需要办手续时，其父亲雷某绩就叫其回来签房屋买卖协议或者房屋拆迁补偿协议书以及相关材料。 4.覃某灵（蒙小敏妻子）的证言 证实：其认识雷某绩夫妻，雷某绩和蒙小敏关系比较好，因此两家人来往比较多。大概在2016年9月左右，其老公蒙小敏跟雷某绩要过30万元来购买其儿子在南宁的房子。2017年5月25日左右，雷某绩打电话叫其去他的康复门诊，并说之前他给过蒙小敏30万元，现在蒙小敏被调查了，怕被查出事情，叫其补写借条给他，后其按照雷某绩的交代写了一张借款30万元的借条交给雷某绩。 5.蒙某（蒙小敏儿子）的证言 证实：2016年初，其想在南宁买房子，其父母蒙小敏、覃某灵表示同意，并叫其先物色房源，后其选定了南宁市良庆区宋厢路18号盛科城B3栋2单元九层903号房，该房需要首付款23万元。2016年10月5日，其父亲蒙小敏通过银行转账28万元到其的农村信用社账户上，后其用该款支付了房子的首付款。 （三）被告人的供述与辩解 蒙小敏供述称：其于2011年10月被任命为城东路指挥部拆迁组常务副组长，拆迁组主要是负责房屋面积的测量、补偿费测算、签订协议、房屋拆迁和落实被拆迁户的临时过渡安置及房屋产权调换安置等工作。2012年2月以后，城东路指挥部的工作只剩尾声，指挥部常务副指挥长赖某祥就召集剩下的指挥部工作成员开会，在会上宣布指挥部分为拆迁组和办证组，雷某堂任常务副指挥长，拆迁组由其负责，办证组由张某荣负责。在开展城东路拆迁安置工作过程中，其知道雷某绩、刘某斌、雷某等购买拆迁户陈某值、翁氏三兄弟及黎某生在拆迁范围内的房子均未到国土、房管部门办理过户手续，但仍然根据雷某绩等人与他人签订的房屋转让协议及房屋相关手续材料以雷某绩、刘某斌、雷某为户主签订了拆迁补偿协议，使雷某绩等人获得拆迁补偿费和产权调换安置宅基地，其还向张某荣打招呼让张某荣帮办理了产权安置房相关用地手续。雷某绩购买滕某华、罗某仁经拆迁置换回来的宅基地，也是其向张某荣打招呼让张某荣帮办的用地手续。在帮忙过程中，雷某绩几次讲要送钱给其，其没有要。直到2016年8、9月左右，雷某绩知道其儿子准备在南宁买房，就打算送给其30万元。2016年9月底的一天，雷某绩在他的门诊将刘某斌的信用社卡和密码一起交给其，并讲卡内有30万元。2016年10月的一天，其用该卡内的钱给其儿子蒙某转了28万元，另外还转了2万元给其侄子。 二、滥用职权的事实 2008年，武宣县人民政府开始启动武宣县城东路改造项目，2008年7月8日，中共武宣县委办公室、武宣县人民政府办公室成立武宣县城东路指挥部。后制定《武宣县城东路改造项目规划征地及房屋拆迁补偿安置方案》、《武宣县征收集体土地及房屋拆迁补偿安置办法》、《武宣县征收集体土地及房屋拆迁补偿标准》等文件，文，文件规定被拆迁人是指被拆迁范围内陈家岭村部分村民、宅房屋的合法所有权或土地的合法使用权的城东路沿线居民、单、单位和武南村委部分村民。安置组的职责是负责对被划为城东路拆迁户的房屋摸底、调查核实，房屋结构、房屋来源、权属情况、丈量房屋面积等，到后期就是动员被拆迁户签订拆迁安置协议，并协助办证组办理相关手续。2011年至2014年间，雷某绩分别购买了城东路改造拆迁范围内陈某值、黎某生及翁某宁、翁某平、翁某斯（以下简称翁家三兄弟）的房屋，并签订了房屋转让协议书，约定了双方的权利义务，其中约定政府征收拆迁补偿归买方所有。雷某绩还购买了政府安置给罗某仁的C区12号、滕某华的A区52号宅基地。根据相关文件规定，政府安置给罗某仁、滕某华、陈某值、黎某生及翁家三兄弟的C区12号、A区52号、A区46号、A区51号、A区47-49号商住宅基地，不能直接变更登记到雷某绩或者其家属名下的，但是蒙小敏利用其担任拆迁安置组常务副组长的职务便利，违规变更登记到了雷某绩本人及其妻子刘某斌和其儿子雷某的名下，规避了本应由雷某绩缴纳的税费共计201,243.62元及A区52号地由划拨性质转为出让性质的土地出让金31,416元，给国家造成的经济损失共计232,659.62元。具体事实如下： （一）2012年3月22日，因政府对武宣县武宣镇城东路改造的需要，罗某仁在原城东路78号所建的楼房被武宣县人民政府征收，政府按规定在城东路重新为其安置了二份84平方米的商住宅基地即城东路A区回建房51号和61号，并免费办理划拨类型的国有土地使用证。雷某绩知道罗某仁要卖商住宅基地指标的信息后，就将罗某仁的51号商住宅基地指标买下。之后，雷某绩并未到国土部门办理合法的宅基地使用权转让手续，而是拿着罗某仁转让商住宅基地指标的材料找蒙小敏帮忙办理安置手续，并让蒙小敏直接把罗某仁51号商住宅基地落户到其儿子雷某的名下。蒙小敏明知雷某绩的要求不符合拆迁安置的规定，仍答应帮忙。后蒙小敏通过张某荣为雷某免费办理了该宗宅基地的国有土地使用证，该证证号为武国用（2013）第0499号。在蒙小敏的违规操作下，雷某绩得以规避办理宅基地使用权转让交易应缴交的国税18,006.99元和地税49,155.33元，给国家造成的经济损失共计67,162.32元。 认定上述事实的证据有： 1.书证 （1）中共武宣县委办公室、武宣县人民政府办公室关于成立城东路改造项目建设指挥部的通知 证实：2008年7月8日，为了推进武宣县城东路改造项目建设，经县委、县人民政府研究，决定成立武宣县城东路改造项目建设指挥部。 （2）征地拆迁补偿安置文件：“55号文”、“56号文”、“125号文” 证实：武宣县人民政府于2010年制定下发了相关征收集体土地和房屋拆迁补偿标准及安置办法以及城东路项目改造征地拆迁安置办法。 （3）任职文件：城东路指挥部2011年10月第一次全体会议纪要、武宣县委办、县府办《关于调整充实城东路改造项目建设指挥部成员的通知》（武办[2012]4号） 证实：①2011年10月12日下午，武宣县城东路指挥部召开10月份第一次全体会议（蒙小敏参加会议），会议决定任雷某堂为城东路指挥部拆迁组组长，蒙小敏为拆迁组常务副组长兼第一小组组长，郭某为拆迁组副组长，张某交为征地组副组长。②2012年2月22日，武宣县委办、县府办正式下文对武宣县城东路指挥部成员进行调整，雷某堂任副指挥长及拆迁安置组组长，蒙小敏任拆迁安置组副组长，张某荣为征地测量组成员。拆迁安置组工作职责主要负责被拆迁房屋面积测量、补偿费测算、签订协议、房屋拆除和落实被拆迁户的临时过渡安置及房屋产权调换安置等。 （4）会议纪要、会议记录 证实：①2011年11月23日关于确定城东路沿线被拆迁户宅基地安置方案的会议纪要：会议确定城东路沿线被拆迁户在城东路新路安置回建房的情况，滕某华、罗某仁均属城东路沿线房屋被拆迁户和宅基地安置对象，均获得安排2间宅基地。 ②2011年12月12日会议纪要：拆迁安置房统一办理国有划拨土地使用证，被拆迁房屋原来办有国有出让土地使用证的，继续办理国有出让土地使用证，其他的办理国有划拨土地使用证，不再收办证手续费，只收证书费（土地出让金由县财政支付）。 ③2012年2月10日下午3点城东路征地、拆迁组会议：指挥部领导调整，方革为常务副指挥长，雷某堂为副指挥长；不分征地组和拆迁组，日常工作由雷书记（指雷某堂）负责。 （5）罗某仁的国有土地使用证、房产证、房屋拆迁补偿协议书、雷某的申请书、登记卡、地籍调查表及丈量草图、审批表、建设规划意见书、用地规划许可证、国有土地使用证、武宣县人民政府关于办理城东路改造项目被拆迁安置户住宅用地手续请示的批复、关于对叶冬梅等28宗国有土地登记审核结果公告 证实：罗某仁于1995年获得城东路78号的国有土地使用权并建成房屋，2012年城东路拆迁项目时，其是被拆迁对象，其选择以产权调换方式获得安置2份宅基地，之后其将获得的51号宅基地84平方米转让给雷某，雷某申请办理了国有土地使用证。 （6）城东路被拆迁户基本情况及安排宅基地统计表 证实：罗某仁办有国有土地使用证，是武宣县城东路项目建设被拆迁户。 （7）武宣县国家税务局、武宣县地方税务局出具的“关于协助计算8宗宅基地使用权转让交易应缴纳税费的复函” 证实：武国用（2013）第0499号宅基地使用权转让交易应缴纳国税及地税分别为18,006.99元、49,155.33元。 （8）武宣县人民检察院反渎职侵权局出具的“情况说明” 证实：以“雷某”名义办理的商住宅基地的所有材料中没有雷某绩与罗某仁转让宅基地指标的书面协议书。 2.证人证言 （1）雷某堂的证言 证实：2012年左右，其在任武宣县城东路改造项目指挥部副指挥长、拆迁组组长期间，拆迁组的常务副组长蒙小敏找到其，说他的好朋友雷某绩向被拆迁户购买了房屋，想直接以雷某绩的名义来办理拆迁安置手续，问其能不能照顾一下。其当时想反正买卖双方都有协议了，没有纠纷就好，直接办拆迁安置手续也没有什么，加上自己也违规办理了一宗，还让蒙小敏、张某荣帮办了手续，就答应了蒙小敏，也在雷某绩的拆迁安置材料上面签了字。后来，蒙小敏又陆陆续续拿了拆迁安置材料给其签字，每次都说是雷某绩买的，其看了都有转让协议，就在拆迁安置材料上签字了。这样，雷某绩先后买了滕某华、罗某仁、翁家三兄弟等人的七宗地，然后在蒙小敏的帮忙下，直接把拆迁安置手续办成了雷某绩的，其都在这些拆迁安置材料上签字了。雷某绩不是“125号文”中规定的被拆迁户，所购买的拆迁范围内的房屋或者宅基地没有到国土部门办理相关手续，不符合城东路改造项目中关于安置补偿的规定。 （2）雷某绩的证言 证实：2012年3月22日，因国家对城东路改造需要，罗某仁在原城东路78号所建的楼房被国家征收，国家按规定在城东路重新为罗某仁安置了二份84平方米的商住宅基地即A区回建房51号和61号。后来，其从罗某仁的手上买下了一份84平方米的A区回建房51号商位宅基地安置指标，并以其儿子雷某的名义与罗某仁签订了转让协议。之后，在蒙小敏的帮助下，雷某以被拆迁人的身份与武宣县征地拆迁办公室签订了拆迁协议，并在城东路获得安置一份84平方米的商住宅基地，即A区回建房51号，还办得了该处城镇住宅用地的国有土地使用证等相关手续。 （3）张某荣的证言、自我交代材料 证实：1995年4月，居民罗某仁通过申请，在城东路78号通过了审批得到153.17平方米的宅基地，是划拨土地使用权类型，国有土地使用证号为武国用（1995）字第2163号，后建成了建筑面积为399.39平方米的四层砖混楼房。2012年3月22日，因国家对城东路改造需要，罗某仁这399.39平方米的四层砖混楼房被国家征收，国家按规定在城东路重新为其安置了二份84平方米的商住宅基地即安置A区回建房51号和61号。罗某仁获得二处安置宅基地指标后，将其中的一处即商住宅基地A区回建房51号转让给了雷某。其在审查雷某购买的宅基地申请办证的材料时，发现雷某私下购得此宅基地不合法后，就到雷某堂的办公室找雷某堂，当时蒙小敏也在场，其就和雷某堂讲，雷某购买的宅基地不合法，为他们办理证不好，蒙小敏就说按拆迁协议办理就得了，雷某堂不做声。之后其就没有坚持原则，明知道雷某私下购得此宅基地不合法，仍违反法律法规到住建局和国土局帮助雷某办理了城镇住宅用地的国有土地使用证等相关手续，导致雷某得以规避应当缴交的土地出让金、土地征收费用等。 （4）罗某仁的证言 证实：1995年其家向政府申请获得150多平方米宅基地来建房，并办有国有土地使用证，建房手续齐全。2011年，武宣县城东路改造扩建，其家被确定为拆迁安置户，后城东路指挥部按照规定在城东路重新为其家安置了二份84平方米商住宅基地，即城东路A区回建房51号和61号。2012年3月，蒙小敏介绍雷某绩向其购买了51号宅基地指标。 （5）赖某祥的证言 证实：城东路被拆迁户滕某华和罗某仁得到安置宅基地指标后，私下将商住宅基地转给了雷某绩，但并未到国土部门办理过户手续，按照城东路拆迁安置规定，不能直接把国有土地使用证办理到雷某绩名下。 3.被告人的供述与辩解 蒙小敏供述称：罗某仁和滕某华在城东路拆迁范围都有合法的房子，有国土土地使用证，也有产权证，他们和政府签订了拆迁补偿安置协议后，获得了拆迁安置补偿款，同时还获得拆迁安置宅基地，他们都想把拆迁安置宅基地卖掉。雷某绩知道后，就分别与他们购买了宅基地并签订了宅基地转让协议，后雷某绩拿着转让宅基地协议来找其，当时其还建议雷某绩先以罗某仁的名义办手续，等所有手续搞好了再过户到他名下，但雷某绩觉得这样做太麻烦，要求其直接帮他把宅基地落户到他的名下。其明知雷某绩的要求不符合拆迁安置政策，但还是答应帮忙，其把雷某绩的宅基地转让协议书拿给张某荣，让张某荣帮雷某绩办理相关手续。张某荣也知道这样做不符合规定，但因为其出面帮雷某绩讲话，也违规把本应办给滕某华和罗某仁的用地手续，直接办给了雷某绩。 （二）2002年12月27日，居民滕某华通过国家土地出让的方式，在城东路购得一处155.70平方米的宅基地，国有土地使用证号为武国用（2002）字第6714号，后建成了建筑面积为70.4平方米的一层砖混结构的住房。2012年6月10日，因政府对城东路改造的需要，滕某华该住房被武宣县人民政府征收，政府按规定在城东路重新为其安置了二份84平方米的商住宅基地即城东路A区回建房4号和52号。雷某绩以28万元的价格购买了滕某华52号商住宅基地指标，双方于2012年7月3日签订了宅基地转让协议。之后，雷某绩并未到国土部门办理宅基地使用权转让手续，而是通过蒙小敏的帮忙，直接将该宗宅基地以自己的名字办理了国有划拨土地使用证号为武国用（2013）字第0543号国有土地使用证。在国家财政为雷某绩缴纳了土地出让金31,416元后，雷某绩该宗宅基地的证书号变更为武国用（2014）第0127号，该土地使用类型变更为国有出让。因蒙小敏的违规操作，雷某绩得以规避办理宅基地使用权转让交易应缴交的土地出让金31,416元、国税18,006.99元、地税49,155.33元，给国家造成的经济损失共计98,578.32元。 认定上述事实的证据有： 1.书证 （1）滕某华国有土地使用证、房屋拆迁补偿协议书、宅基地转让协议书、武宣县人民政府《关于武宣县2013年第四批国有划拨土地使用权转为出让请示的批复》、雷某绩的国有土地使用证、建设用地规划许可证 证实：滕某华于2002年取得城东路038号国有土地使用证并建房，土地使用权类型为国有出让，2012年6月城东路建设拆迁时滕某华以产权调换方式获得安置城东路A区回建房4号和52号宅基地，同年7月，滕某华将52号宅基地以28万元价格转让给雷某绩，雷某绩先办理了国有划拨土地使用证号武国用（2013）第0543号，后经县政府批复同意将划拨土地使用权转为出让，该宗宅基地土地使用证号变更为武国用（2014）第127号，城东路拆迁指挥部于2014年4月1日为雷某绩缴纳土地出让金31,416元。 （2）城东路被拆迁户基本情况及安排宅基地统计表 证实：滕某华是武宣县城东路项目建设被拆迁户。 （3）武宣县国家税务局、武宣县地方税务局出具的“关于协助计算8宗宅基地使用权转让交易应缴纳税费的复函” 证实：武国用（2013）第0543号宅基地使用权转让交易应缴纳国税及地税分别为18,006.99元、49,155.33元。 （4）城东路改造项目工程建设指挥部2014年4月30日第8号记帐凭证及附件、办理城东路改造项目被拆迁安置户住宅用地出让手续情况一览表 证实：城东路指挥部负责支付城东路改造项目拆迁安置户住宅用地出让相关费用，其中土地出让金按地价总额的40%标准收取。 （5）武宣县人民检察院反渎职侵权局出具的“情况说明” 证实:滕某华因病于2014年8月20日死亡。 2.证人证言 （1）张某荣证言、自我交代材料 证实：2002年12月，居民滕某华通过国家土地出让，在城东路102-2号处购得155.70平方米宅基地的土地使用权，是出让土地使用权类型，国有土地使用证号为武国用（2002）字第6714号，后滕某华用此地建成了建筑面积为70.4平方米的一层住房。2012年6月10日，因国家对城东路改造需要，滕某华这70.4平方米的一层住房被国家征收，国家按规定在城东路重新为其安置了一份84平方米的商住宅基地即安置A区回建房52号。滕某华得到安置宅基地指标后，私下将此商住宅基地即安置A区回建房52号指标于2012年7月3日书面转让给了雷某绩。其在审查雷某绩申请办证材料时，发现雷某绩不是城东路102-2号的房主，他转让所得的宅基地是滕某华在城东路102-2号的房屋被征收拆迁时安置得的，按相关规定宅基地不能私下转让。其找到蒙小敏说安置A区回建房52号宅基地的所有者是滕某华，雷某绩私下购买滕某华的宅基地不合法，按规定不能办证。蒙小敏就说按照拆迁协议办理就得了，当时雷某堂在场也不做声。见状，其就违反规定到住建局和国土局办理了相关手续，致使雷某绩得以规避应当缴交土地出让金、土地征收费用等。因该宗宅基地以出让的方式取得，武宣县政府财政还为雷某绩缴纳了31,416元的土地出让金，按规定土地出让金应由雷某绩缴纳。 （2）雷某绩证言 证实：滕某华的宅基地也是蒙小敏帮其联系的，其与滕某华商谈好价钱后，就与滕某华签订了宅基地转让协议。过了一段时间，蒙小敏就让其拿着转让协议书去找城东路指挥部办证组的张某荣办理办证手续。后城东路指挥部也免费帮其办理了安置宅基地国有土地使用手续。 3.被告人的供述与辩解 蒙小敏供述称：罗某仁和滕某华在城东路拆迁范围都有合法的房子，有国土土地使用证，也有产权证，他们和政府签订了拆迁补偿安置协议后，并获得了拆迁安置补偿款和宅基地。他们都想把拆迁安置宅基地卖掉。雷某绩知道后，就分别与他们购买了宅基地并签订了宅基地转让协议，然后雷某绩就拿着转让宅基地协议来找其，要求其帮他直接把宅基地落户到他的名下。其明知雷某绩的要求不符合拆迁安置政策，但仍答应帮忙，其把雷某绩的宅基地转让协议书拿给张某荣，让张某荣帮雷某绩办理相关手续。张某荣也知道这样做不符合规定，但因为其出面帮雷某绩讲话，所以后来张某荣也违规把本应办给滕某华和罗某仁的用地手续，直接办给了雷某绩。 （三）1998年3月，居民王某新通过申请，在城东路95号通过了审批得到68.67平方米的宅基地，该宅基地是划拨土地使用权类型，国有土地使用证号为武国用（1998）字第3254号，后建成了建筑面积为99.76平方米的一层半砖混结构住房。2001年5月31日，王某新因民间借款，未经权利抵押登记，将该房屋抵押给了广西桂平市石龙镇新源村村民陈某值，双方未办理合法的房屋产权转让手续。2011年2月20日，陈某值将此房屋转让给雷某绩，雷某绩妻子刘某斌和陈某值签订了房屋转让协议书，双方亦未办理合法的房屋产权转让手续。2013年6月，因城东路改造建设，该房屋被拆迁，通过蒙小敏的帮忙，刘某斌以产权调换的方式在城东路A区回建房46号获得安置一份70平方米的商住宅基地，并免费办理了武国用（2015）第0971号国有土地使用证。因蒙小敏的违规操作，刘某斌得以规避办理宅基地使用权转让交易应缴交的国税17,941.75元、地税48,977.23元，给国家造成的经济损失合计66,918.98元。 认定上述事实的证据有： 1.书证 （1）王某新的国有土地使用证、房产证、公证书、房屋转让协议书、房屋拆迁补偿协议书、拆迁补偿表、银行交易记录、关于办理城东路改造项目第二、第三批被拆迁安置户及廉租房建设项目陈祖福等7户被征地安置户住宅用地手续请示的批复、刘某斌的国有土地使用证、建设用地规划许可证 证实：王某新于1998年获得城东路95号国有土地使用权并建好房屋，后因借陈某值的1.2万元到期后无法归还，于2001年与陈某值协议用该房屋折价抵偿给陈某值，2001年5月31日，双方办理了公证书，但该房一直未过户到陈某值名下。2011年2月20日，刘某斌以15.8万元向陈某值购买该房屋，亦未办理过户手续。2013年6月8日，城东路建设，该宗地及房屋被拆迁，刘某斌作为业主获得相关补偿共计156,641.55元，并以产权调换方式获得城东路A区回建房46号宅基地，刘某斌办理了该宗地的国有土地使用证及规划许可证，土地使用类型为划拨。 （2）城东路被拆迁户基本情况及安排宅基地统计表 证实：陈某值办有国有土地使用证，是武宣县城东路项目建设被拆迁户。 （3）武宣县国家税务局、武宣县地方税务局出具的“关于协助计算8宗宅基地使用权转让交易应缴纳税费的复函” 证实：武国用（2015）第0971号宅基地使用权转让交易应缴纳国税及地税分别为17,941.75元、48,977.23元。 （4）武宣县人民检察院反渎职侵权局出具的“情况说明” 证实:陈某值由于去向不明，无法找到他取证。 2.证人证言 （1）张某荣证言、自我交代材料 证实：1998年3月，居民王某新通过申请，在城东路95号通过了审批得到68.67平方米的宅基地，是划拨土地使用权类型，国有土地使用证号为武国用（1998）字第3254号，后建成99.76平方米的一层半住房。2001年5月31日，王某新因民间借款，未经权利抵押登记，将该房屋抵押给了广西桂平市石龙镇新源村村民陈某值，未办理有合法的房屋产权转让手续。2011年2月20日，陈某值将此房屋转让给刘某斌。其在审查刘某斌申请办证的材料时，发，发现刘某斌并非原武宣县武宣镇城东路**居民，陈某值购买的房子，没有合法的房屋产权登记手续，按规定不能将宅基地安置给刘某斌，其将这个情况向蒙小敏反映时，雷某堂也在蒙小敏的办公室，蒙小敏说刘某斌的房子是买来的，雷某堂又说刘某斌有拆迁协议，蒙小敏就让其按照拆迁协议办就得了。其听到他们这么说就不做声了。后其违反相关规定为刘某斌到住建局和国土局办理了相关手续。2013年6月，刘某斌以被拆迁人的身份与武宣县征地拆迁办公室签订了拆迁协议，武宣县征地拆迁办公室按规定在城东路重新为其安置了一份70平方米的商住宅基地即安置A区回建房46号。后刘某斌得以规避缴纳土地出让金、土地征收费用等，免费获得了国家划拨宅基地的合法使用权。 （2）雷某绩的证言 证实：2011年2月20日，其购买了陈某值位于原武宣县武宣镇城东路95号的房屋，并以其妻子刘某斌的名义与陈某值签订了房屋转让协议，但一直未按国家规定办理国有土地使用权出让或划拨的合法手续。2013年6月，刘某斌以被拆迁人的身份与武宣县征地拆迁办公室签订了拆迁协议，在蒙小敏的帮助下，刘某斌在城东路获得安置了一份70平方米的商住宅基地安置，即A区回建房46号，同时还办得该处的国有土地使用证等。 3.被告人的供述与辩解 蒙小敏供述称：2010年初，雷某绩就一直想买宅基地来建私人医院，他知道其到城东路指挥部拆迁组后，就让其帮他物色有没有合适的地方来建房。后雷某绩购买了陈某值的房子，陈某值就把房子的相关手续材料给了雷某绩，但双方并未到国土、房产部门办理过户手续。在城东路指挥部准备拆迁到陈某值的房子时，雷某绩就拿着转让协议和陈某值的房产相关手续来找其，问其能否帮他把拆迁安置手续以刘某斌的名义来办理，其明知这样不符合武宣县拆迁安置的规定，但碍于多年朋友关系，仍同意为他办理。因为陈某值的房子之前也一直没有测量摸底，在雷某绩拿着这些手续来找其后，其就和拆迁安置组的人一起入户测量，并以刘某斌为户主填写了武宣镇城东路两旁建筑拆迁基本情况表。然后，其让刘某斌签了建筑物拆迁及青苗补偿协议书。2013年6月，其按照前期调查的数据，做好房屋拆迁补偿协议书、武宣镇城东路房屋征收砖木结构等、装修补偿表、武宣县城东路改造工程部分被拆迁户建筑物补偿表等，让刘某斌签好，然后把补偿发放给刘某斌。同时，根据房屋拆迁补偿协议书，武宣县征地拆迁办公室还要为刘某斌免费办理一宗产权调换安置房，这个环节就由办证组的张某荣等人来办理。在张某荣等人为刘某斌办理相关用地手续时，其也知道以刘某斌的名义来办理不符合规定，其就向张某荣打招呼，让张某荣帮忙，直接以刘某斌的名义来办理国有土地使用证等。后来，张某荣也帮刘某斌办了手续。其也跟雷某堂讲过这块地是雷某绩跟陈某值买过来的，雷某堂当时也没有讲什么，就在各种材料上面签字了。雷某绩以刘某斌名义来签订房屋拆迁补偿协议书，获得了各种补偿合计156,641.55元。 本院另查明，武宣县三里镇人民政府是国家财政全额拨款的正科级行政机关。2012年2月22日，蒙小敏任城东路指挥部拆迁安置组副组长。2017年5月24日，武宣县纪委在信访问题核查过程中发现蒙小敏存在滥用职权、以权谋私等违纪的问题线索。2017年5月25日，武宣县纪委通知蒙小敏接受纪律审查。在审查期间，蒙小敏如实交代了其滥用职权和受贿的事实。2017年5月31日，武宣县纪委决定对蒙小敏进行党纪立案审查，并于2017年6月7日移送武宣县人民检察院审查起诉。2017年6月7日，武宣县人民检察院决定对蒙小敏涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪立案侦查。2017年6月13日，武宣县纪委决定对蒙小敏开除党籍处分，7月18日给予开除公职处分。 认定上述事实的证据有： 1.书证 （1）武宣县纪委案件移送司法机关登记表、立案决定书 证实：该案立案侦查情况。 （2）机构编制管理登记台账及任职文件 证实：武宣县三里镇政府的单位性质及蒙小敏的任免职情况。 （3）武宣县纪委出具的“关于蒙小敏到案时间、到案方式的情况说明”及武宣县人民检察院出具的“到案经过说明” 证实：蒙小敏到案情况。 （4）县监察局的武监决〔2017〕26号文件、中共武宣县纪律检查委员会的武纪立〔2017〕24号文件、武纪〔2017〕29号文件 证实：武宣县纪委于2017年5月31日对蒙小敏的违纪问题予以立案审查；6月13日决定对其开除党籍处分；7月18日给予开除公职处分。 以上本案全部证据经庭审举证、质证属实，本院予以确认。 对于被告人蒙小敏及其辩护人熊潇敏、卢瑜提出的辩护意见，本院综合评判如下： 1.对于被告人蒙小敏提出其在侦查阶段被威胁、恐吓、体罚，所作的有罪供述是虚假供述的问题，本院依法启动了非法证据排除程序，公诉机关提供了审讯时的同步录音录像光碟证实。经审查同步录音录像光碟，侦查讯问的地点和讯问人员符合法律规定，讯问程序合法，讯问过程录像完整，未发现侦查人员有逼供、诱供行为，且蒙小敏在回答侦查人员的问题时精神状态良好，口齿清晰，其供述的事实与在案其他证据相互印证。因此，蒙小敏在侦查阶段的有罪供述具有证据能力，可以作为定案依据。 2.对于被告人蒙小敏及其辩护人提出未给国家造成税费及土地出让金损失的辩护意见，经查，蒙小敏明知雷某绩及刘某斌、雷某不符合拆迁安置政策，仍通过违规操作，为雷某绩及其家人免费办理宅基地使用权转让手续，使得雷某绩及刘某斌、雷某得以规避宅基地使用权转让交易应缴纳土地出让金及税费，给国家造成了土地出让金及税费的损失共计232,659.62元，上述事实，有书证及证人雷某绩、雷某堂、张某荣、赖某祥等人的证言佐证，足以认定。 3.对于被告人蒙小敏及其辩护人提出蒙小敏是向雷某绩借款而非收受雷某绩好处费的辩护意见。经查，蒙小敏在侦查阶段稳定供述其通过违规操作，使得雷某绩获得宅基地安置，雷某绩为感谢其的帮忙送给其30万元的事实，该事实有证人雷某绩、刘某斌、覃某灵的证言佐证，足以认定该事实。 因此，被告人蒙小敏及其辩护人提出的上述辩护意见与本院查明的事实不符，本院不予采纳。被告人蒙小敏及其辩护人提出的其他辩护意见与本案事实相符，且有法律依据，本院予以采纳。 对于公诉机关指控被告人蒙小敏犯滥用职权罪的问题，经查，被告人蒙小敏明知雷某枫、雷某绩、雷某及刘某斌等四人不符合征地拆迁安置条件，仍违反国家法律、法规的规定，违规为上述四人办理了八宗商住宅基地的安置和办证手续，属滥用职权行为。但公诉机关指控蒙小敏滥用职权造成的国家经济损失数额不正确，本院予以纠正。本院认为，涉案八宗宅基地是政府置换给被征地的农户，雷某绩、雷某枫通过交易取得被征地农户的宅基地安置指标，是平等主体之间的权利处分行为，没有给国家造成损失，因此宅基地市场零售价不应计入蒙小敏滥用职权造成的国家损失数额。拆迁补偿款是政府对被征收宅基地上的房屋等附作物的补偿，雷某绩、雷某堂通过交易取得了地上附作物的所有权，理应享受相应的补偿款，故宅基地及房屋的拆迁补偿款也不应计入蒙小敏滥用职权造成的国家损失数额。公诉机关指控蒙小敏滥用职权给国家造成的土地出让金及税费损失共计232,659.62元，事实清楚，证据确实充分，本院予以确认。但是，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一项之规定，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，造成经济损失30万元以上的，才认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”。本案中，蒙小敏的滥用职权行为造成的经济损失数额未达到追诉起点，不作为刑事犯罪处理。 综上，本院认为，被告人蒙小敏利用职务之便，为他人谋取利益，非法收受他人财物共计30万元，数额巨大，其行为确已触犯刑律，构成受贿罪，公诉机关指控罪名成立。蒙小敏犯罪数额巨大，论罪应处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。蒙小敏在侦查阶段虽如实供述其犯罪事实，但当庭翻供，没有悔罪表现，本院不予从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（二）项，第九十三条，第五十二条，第五十三条，第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》第二条第一款、第十八条、第十九条第一款之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 一、被告人蒙小敏犯受贿罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金20万元。 （刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年6月7日起至2020年12月6日止。罚金限于本判决生效后三十日内缴纳，逾期不交的，由本院强制缴纳。) 二、追缴被告人蒙小敏受贿所得赃款30万元，依法予以没收，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向来宾市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本五份。 审 判 长  覃登高 审 判 员  韦金璇 人民陪审员  陈远周 二〇一八年十月二十一日 法官 助理  吴冬菊 书 记 员  赵 俏 附相关法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。 国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。 第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。 第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚: (一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 (二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 (三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产;数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。 犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。” 第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。 国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。 第五十二条判处罚金应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭受不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》 第二条第一款贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。 第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。 《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）〉》 第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”： （一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的； （二）造成经济损失30万元以上的； （三）造成恶劣社会影响的； （四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。 具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”： （一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的； （二）造成经济损失150万元以上的； （三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的； （四）造成特别恶劣社会影响的； （五）其他特别严重的情节。