江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏01行初207号 原告王和英，性别××年××月××日生，××族，住江苏省昆山市周市镇陈家村**。 委托代理人黄志强，浙江恒美律师事务所律师。 被告江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路**。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人严正伟，江苏省国土资源厅工作人员。 委托代理人李宇，江苏世纪同仁律师事务所律师。 原告王和英诉被告江苏省人民政府（以下简称省政府）不履行政府信息公开法定职责一案，向本院提起行政诉讼，本院于2018年4月25日受理后，在法定期限内向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月29日公开开庭审理本案，原告王和英及其委托代理人黄志强，被告省政府的委托代理人严正伟、李宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年2月3日，原告用挂号信的方式向被告递交了政府信息公开申请表，要求公开省政府作出的苏国土资地函[2002]1134号批复审核的材料。2018年2月12日，被告作出政府信息公开申请答复告知书。 原告王和英诉称，2018年2月3日，原告用挂号信的方式依法向被告递交了政府信息公开申请表，要求公开省政府作出的苏国土资地函[2002]1134号批复审核的材料。但至今被告没有依法向原告公开所需信息。原告认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第二条、第九条、第十三条、第十七条、第二十四条、第二十六条、第三十三条的规定，被告拒绝公开其制作保存的政府信息，违反了上述法律规定，原告依法向法院提起诉讼。请求：判决确认被告未在法定期限内向原告公开信息的行政行为违法，并责令被告在法律规定的期限内，依据原告申请依法公开相应的政府信息。 原告向本院提交的证据有： 1.政府信息公开申请表，证明原告要求公开的是省政府审核的材料； 2.火车票4张，证明在2018年2月12日的时候，原告已经在东北娘家过年了。 被告省政府辩称，一、案件基本事实。2018年2月5日，被告收到原告邮寄递交的政府信息公开申请表，所需信息内容描述为“申请公开江苏省政府作出的苏国土资地函[2002]1134号批复审核的材料”。经审查，被告于2018年2月12日作出政府信息公开申请答复告知书，并在法定期限内向原告邮寄送达。二、请求依法驳回原告诉讼请求的理由。被告已对原告的信息公开申请作出答复，并提供了其申请公开的相关信息，原告诉讼请求没有事实和法律依据。本案中，被告针对原告的信息公开申请中对其所需信息内容的具体描述，梳理查找信息，依法作出政府信息公开申请答复告知书，并根据原告在信息公开申请中注明的通讯地址向原告进行了邮寄送达，并在邮寄面单上注明了原告通讯号码。经被告查询邮件投递记录，该邮件已于2018年2月14日签收。被告按照原告提供的联系地址向原告邮寄送达信息公开答复书，并且相关邮件已经签收，应当视为原告已经收到被告作出的信息公开答复，原告以其没有收到信息公开答复为由，要求确认被告未履行信息公开法定职责违法的诉讼请求没有事实和法律依据。三、被告作出本案政府信息公开答复程序合法。2018年2月5日，被告收到原告邮寄递交的政府信息公开申请表。2018年2月12日，被告作出案涉信息公开答复，并在法定期限内按照原告提供的通信地址向原告邮寄送达，符合政府信息公开条例规定的程序。综上，被告已经依法履行了政府信息公开职责，原告诉讼请求没有事实和法律依据，请求贵院查明案件事实，依法驳回原告诉讼请求。 被告省政府向本院提交的证据有： 1．政府信息公开申请表及邮寄凭证，证明原告向被告申请信息公开的情况； 2．政府信息公开申请答复告知书、邮寄凭证及投递查询记录； 3．苏国土资地函[2002]1134号《关于批准昆山市2002年度第6批次村镇建设用地的通知》，证据2和证据3共同证明，被告对原告的信息公开申请在法定期限内作出答复，并根据原告信息公开申请表及来信信封上注明的通信地址，向原告邮寄送达了政府信息公开申请答复书及附件材料，且该邮件已被签收，被告已经完整履行了政府信息公开职责；原告起诉被告未在法定期限内向其公开相关信息的行为违法的诉讼请求没有事实和法律依据。 被告省政府向本院提交的法律依据有：政府信息公开条例第二十一条第一款第（三）项、第二十四条第二款、第二十六条。 经庭审质证，被告对原告证据1的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据2的真实性、合法性予以确认，对其关联性不予认可。 原告对被告证据1的真实性、合法性没有异议，但是对关联性有异议，认为在信息公开申请表当中，有原告的电话号码，这个电话号码一直都在使用的，但是原告是从来没有接到过投递人员电话；对证据2中邮寄凭证和投递查询记录的真实性、合法性没有异议，但是对关联性有异议，查询记录当中，它表明的也是他人签收，不是原告收取；对政府信息公开申请答复告知书的真实性没有异议，对表述的内容、合法性和关联性有异议；对证据3的真实性没有异议，但是对合法性和关联性有异议。 本院对原、被告提交的证据认证如下：原、被告提交的所有证据均来源合法，客观真实，与本案待证事实具有关联性，本院均予以确认。 经审理查明，2018年2月3日原告用挂号信的方式向被告邮寄递交了政府信息公开申请表，要求被告公开作出苏国土资地函[2002]1134号批复审核的材料。原告的邮件信封上及政府信息公开申请表上的通信地址为江苏省昆山周市镇中乐小区D区综合楼11号，政府信息公开申请表留有原告的手机号码为182××××8908。2018年2月5日，被告收到原告邮寄递交的政府信息公开申请表。经审查，被告于2018年2月12日作出政府信息公开申请答复告知书，称“现将《关于批准昆山市2002年度第6批次村镇建设用地的通知》（苏国土资地函[2002]1134号），文件复印附后，请查收。你申请公开的其他信息，我机关未制作或保存，不存在”，并于2018年2月12日通过EMS向原告邮寄送达，该邮件送达地的地址和电话号码与原告上述地址和电话号码一致。经被告查询邮件投递记录，邮件投递记录显示该邮件已于2018年2月14日12:58:43由“他人收收件宝”。原告称未收到被告的上述邮件，认为被告未在法定期限内向其公开信息的行政行为违法，向本院提起行政诉讼。 另查明，原告购买了2018年2月12日由北京至长春及长春至松原的火车、2月26日由松原至长春及长春至北京的火车票。 原告在庭审中陈述，其未收到被告的邮件，其于2018年2月12日就离开昆山回东北老家过春节了，182××××8908手机号码是原告的，该手机号码一直在使用，其也未接到投递人员的相关电话。被告在庭审中称，上述信息公开答复的邮件未退回。 本院认为，政府信息公开条例第四条第一款规定，各级人民政府及县级以上人民政府应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。被告作为省级人民政府，具有针对原告提出的信息公开申请作出处理的法定职责。 本案的争议焦点是被告根据原告的申请，是否履行了信息公开的法定职责、是否构成行政不作为。 政府信息公开条例第二十四条第一款、第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，原告起诉称，至今被告没有依法向原告公开所需信息，被告未在法定期限内向原告公开信息的行政行为违法，未对被告的答复是否正确提出诉求，其实质系认为被告对其信息公开申请未作出处理。2018年2月3日，原告用挂号信的方式向被告邮寄递交了政府信息公开申请表，要求被告公开作出苏国土资地函[2002]1134号批复审核的材料。2018年2月5日，被告收到原告邮寄递交的政府信息公开申请表。被告于2018年2月12日作出政府信息公开申请答复告知书，并于同日通过EMS向原告邮寄送达，符合上述规定。被告已根据政府信息公开条例的规定对原告的信息公开申请作出处理，已履行了相关的答复义务，不构成不作为。原告认为被告未在法定期限内向原告公开信息的行政行为违法，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 被告政府信息公开申请答复告知书邮件送达地的地址和电话号码与原告政府信息公开申请表上的通信地址、邮件信封上地址和电话号码一致。经被告查询邮件投递记录，邮件投递记录显示该邮件已于2018年2月14日中午12:58:43由他人签收。至于原告是否收到该邮件，由此引起的后果非被告所致。因原告未对被告的答复是否违法提出诉求，其要求责令被告在法律规定的期限内依原告申请依法公开相应政府信息的诉讼请求，非本案审查范围，本院不予理涉。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告王和英的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王和英负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长  陆俊騑 审判员  谢宇飞 审判员  王攀峰 二〇一八年十月十六日 书记员  王 慧