湖南省长沙市中级人民法院执 行 裁 定 书（2015）长中行执复字第00001号申请复议人（异议人、申请执行人）许云万，男，1945年6月25日出生。委托代理人王发强，男，1965年3月28日出生，系许云万之子。被执行人湖南省卫生和计划生育委员会。法定代表人张健，主任。委托代理人邹健，湖南锐和律师事务所律师。委托代理人刘志祥，男，1973年7月27日出生，系该委干部。申请复议人许云万不服湖南省长沙市开福区人民法院（以下简称执行院）(2015）开执异字第00001号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。执行法院认为，长沙市中级人民法院作出的（2014）长中行终字第61号行政判决书判决：责令湖南省卫生厅在本判决生效之日起三个月内对许云万提出的第三人长沙市中心医院未取得医疗技术临床应用能力技术审核、登记开展自体细胞免疫（CIK/DC细胞）治疗肿瘤的医疗技术行为进行行政处罚；责令湖南省卫生厅在本判决书生效之日起二个月内，对原审第三人谢熠、安东建等责任医生未经卫生部医疗技术临床应用能力技术审核和登记进行的执行活动，作出行政处罚。现被执行人湖南省卫生厅已按生效法律文书裁决的内容对长沙市中心医院、谢熠、安东建作出了相应的行政处罚，已履行了法律文书确定的义务，执行法院在被执行人履行法律文书确定的义务后，作出（2014）开执字第1334号结案通知书并无不当。综上所述，参照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条之规定，裁定如下：驳回异议人许云万提出的执行异议。申请复议人许云万称，申请复议人在异议中明确提出被执行人未按判决认定事实与引用法律作出处罚，但执行异议裁定对被执行人是否按判决认定的违法事实与引用法律作出处罚故意不予回答。按行政判决认定的违法事实与引用法律对超范围执业收入达3000元以上的只有给予吊销执业许可证一种处罚，被执行人仅作出警告处罚，并未按判决履行；被执行人作出的行政处罚属于违法的行政处罚，执行机构对于明显违法的行政处罚应不予认可，继续执行要求纠正，异议裁定对是否违法未予答复；对于明显违法偏轻的行政处罚，可以通过发司法建议要求行政机关纠正，执行机构在未发司法建议要求纠正的情况下草率结案损害了申请复议人的利益。执行机构向被执行人发的司法建议对象和内容错误，应予纠正；被执行人作出的处罚决定既未认定具体的违法事实亦未引用任何法律条文，不符合《行政处罚法》要求，应继续执行责令重新作出；执行异议并未组织双方当事人听证，本案执行异议案件的承办法官蔡瑜平系原行政案件的承办法官，应当回避而没有回避，本案执行异议的审查程序违法。请求本院撤销执行法院(2015）开执异字第00001号执行裁定及(2014)开执字第1334号结案通知书。本院查明，许云万与湖南省卫生厅(后合并为湖南省卫生和计划生育委员会)不履行卫生行政管理法定职责一案，执行法院于2013年1月20日作出（2013）开行初字第00027号行政判决：一、责令被告湖南省卫生厅在本判决生效之日起三个月内对原告提出的第三人长沙市中心医院未取得医疗技术临床应用能力技术审核、登记开展自体细胞免疫（CIK/DC细胞）治疗肿瘤的医疗技术行为进行行政处罚；二、驳回原告许云万的其他诉讼请求。许云万不服该判决，向本院提出上诉。本院于2014年5月29日作出（2014）长中行终字第00061号行政判决：一、维持长沙市开福区人民法院（2013）开行初字第00027号行政判决第一项；二、撤销长沙市开福区人民法院（2013）开行初字第00027号行政判决第二项；三、责令被上诉人湖南省卫生厅在本判决书生效之日起二个月内，对原审第三人谢熠、安东建等责任医生未经卫生部医疗技术临床应用能力技术审核和登记进行的执行活动，作出行政处罚。2014年8月11日，许云万向执行法院申请强制执行。2014年8月13日，执行法院作出（2014）开执字第01334号执行通知书等，责令被执行人湖南省卫生厅对谢熠、安东建等责任医生未经卫生部医疗技术临床应用能力技术审核和登记进行的执业活动，作出行政处罚。2014年9月5日，执行法院作出（2014）开执字第01334-1号执行通知书，责令被执行人湖南省卫生厅对第三人长沙市中心医院未取得医疗技术临床应用能力技术审核、登记开展自体细胞免疫（CIK/DC细胞）治疗肿瘤的医疗技术行为进行行政处罚。2014年10月13日，被执行人湖南省卫生厅与湖南省计划生育委员会合并为新设的湖南省卫生和计划生育委员会。2014年11月20日，湖南省卫生和计划生育委员会作出湘卫医罚字[2014]2-001号、2-002号、2-003号三份行政处罚决定书，该三份行政处罚决定书分别载明，依据湖南省长沙市开福区人民法院（2013）开行初字第00027号行政判决书、湖南省长沙市中级人民法院（2014）长中行终字第00061号行政判决书规定，决定对长沙市中心医院、谢熠（原长沙市中心医院医生，于2012年10月离职）、安东建（长沙市中心医院医生）予以警告的行政处罚。2015年1月9日，申请执行人许云万的委托代理人王发强在执行法院领取诉讼中预交的受理费100元。2015年1月16日，执行法院作出（2014）开执字第1334号结案通知书，对申请执行人许云万依据（2014）长中行终字第61号行政判决书所申请执行的内容，经执行法院执行现已结案。申请执行人许云万不服向执行法院提出书面的执行异议，执行法院于2015年4月8日作出(2015）开执异字第00001号执行裁定，申请复议人许云万仍不服该裁定，向本院申请复议，复议请求如前所述。另查明，许云万不服湖南省卫生和计划生育委员会作出湘卫医罚字[2014]2-001号、2-002号、2-003号三份行政处罚决定书，向国家卫生和计划生育委员会提出行政复议申请，该委于2015年4月13日作出国卫医复决字[2015]12号行政复议决定:维持湖南省卫生和计划生育委员会于2014年11月19日作出的《行政处罚决定书》(湘卫医罚字[2014]2-001号、2-002号、2-003号)。驳回赔偿费用的复议请求。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第四十五条规定：在一个审判程序中参与过本案审判工作的审判人员，不得再参与该案其他程序的审判。发回重审的案件，在一审法院作出裁判后又进入第二审程序的，原第二审程序中合议庭组成人员不受前款规定的限制。本案的承办人蔡瑜平参与过本案行政审判的一审审判程序，又参与本案执行异议程序的审查，其审查程序不合法。综上，申请复议人许云万提出的复议理由部分成立，本院以予采纳。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于适用执行程序若干问题的解释》第八条、第九条之规定，裁定如下：一、撤销湖南省长沙市开福区人民法院(2015）开执异字第00001号执行裁定；二、本案发回湖南省长沙市开福区人民法院重新审查。本裁定送达后立即生效。审判长  郭天剑审判员熊孟良审判员黄忠立二○一五年六月二十九日书记员李碧波附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。《最高人民法院关于适用执行程序若干问题的解释》第八条上一级人民法院对当事人、利害关系人的复议申请，应当组成合议庭进行审查第九条当事人、利害关系人依照民事诉讼法第(现第二百二十五条)规定申请复议的，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内审查完毕，并作出裁定。有特殊情况需要延长的，经本院院长批准，可以延长，延长的期限不得超过三十日。