江苏省南通经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏0691行初306号 原告钱某某，男，1977年5月8日生，××族，住如皋。 委托代理人钱琴，北京汉卓（上海）律师事务所律师。 被告如皋市教育局，住所地如皋市行政中心A座11层。 法定代表人张俊，如皋市教育局局长。 应诉负责人丁非，如皋市教育局副局长。 委托代理人冒月建、马亚林，江苏敏政律师事务所律师。 基本案情：2018年7月6日、7月12日、7月18日，钱某某向被告如皋市教育局递交了8份政府信息公开申请，所需信息描述为“1.江苏如皋地区中考录取规则及办法（包括最终录取学生系电脑随机调取还是人工抽取，若电脑抽取使用什么规则、信息管理系统等，若人工抽取则三批次学校的人工规则，并请重点公开第二批次第三志愿的录取程序情况）；2.2018年如皋地区普通高中的录取方法（电脑录取还是手动录取，电脑录取适用的系统、基本规则等）；3.2018年如皋范围内普通高中录取内所有第二批次中学（重点石庄中学、搬经中学）学生录取情况：报考学生数、录取学生数、第一志愿报考人数及录取人数、第二志愿报考人数和录取人数；4.2016-2018年如皋范围内石庄中学、搬经中学的志愿报考人数、录取人数（包含第一志愿、第二志愿，重点第二志愿即服从志愿情况）；5.依法公开江苏如皋地区中考补充录取规则及办法（即第一期录取后学校报名人数不满，或最终入学达不到计划线时，补录的情况与规则）；6.依法公开中考2018第二批次学校包括石庄中学、搬经中学录取学生名单及分数情况（无需公开到具体学生姓名和地址，可以姓氏或其他替代）；7.2015-2018年如皋地区各普通高中学生借读情况；8.如皋市教育局关于中考录取有异议学生钱程的军训安排。”被告如皋市教育局收悉后，于7月25日作出政府信息公开延期答复告知书，将答复期限延长15个工作日，并告知了原告钱某某。2018年8月15日，被告如皋市教育局作出[2018年]皋教依复第001号政府信息公开答复书（以下简称1号答复），并于同日寄交原告钱某某。该答复书答复主要内容为：1.如皋地区中考录取规则及办法属于《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第九条规定的主动公开的信息，可以通过如皋教育信息网（https://www.rgjyxx.net/Item/76408.aspx）获取该信息,《关于印发的通知》（皋教发[2018]37号，以下简称37号文），“如皋发布”、“如皋教育发布”微信公众号均第一时间向全社会同步发布；申请获取的“录取程序”由南通市考试院根据《市教育局关于印发的通知》(通教办[2018]12号，以下简称12号文)、37号文、《市政府办公室关于调整2018年如皋市普通高中、职业学校招生计划的通知》（皋政办发[2018]135号，以下简称135号文）编制，如皋地区普通高中招生，在南通市高中阶段学校招生考试管理平台上统一实施网上录取，本机关无此信息。2.2018年如皋地区普通高中的录取方法属于《条例》第九条规定的主动公开的信息，可以通过如皋教育信息网（https://www.rgjyxx.net/Item/76408.aspx）获取该信息,也即37号文，“如皋发布”、“如皋教育发布”微信公众号均第一时间向全社会同步发布；“电脑录取使用的系统基本规则”由南通市考试院根据12号文、37号文、135号文编制，如皋地区普通高中招生，在南通市高中阶段学校招生考试管理平台上统一实施网上录取，本机关无此信息。3.所申请的2018年如皋市普通高中所有第二批次学校录取人数，如皋市各普通高中已按照2018年如皋市普通高中招生计划完成录取，可以通过如皋市人民政府网站（http://xxgk.rugao.gov.cn/zfb/zfwj_szfbwj/content/70C4B765CE39041AE0505B0A04FC47F7.html）获取该信息，即135号文；2018年我市普通高中所有第二批次学校志愿、服从志愿的报考人数和录取人数，根据《教育部国家保密局关于印发的通知》（教密[2002]2号，以下简称2号文）第五条第七款的规定，以上信息属于教育工作中不宜公开的内部文件和资料，只限一定范围内的人员掌握，不得擅自扩散和公开，本机关不予公开。4.2016-2018年石庄中学、搬经中学录取人数，均已按照招生计划完成录取，可通过如皋市人民政府网站（http://xxgk.rugao.gov.cn/zfb/zfwj_szfbwi/content/70C4B765CE39041AE0505B0A04FC47F7.html）即135号文，获取2018年录取人数，通过如皋教育信息网（https://www.rgjyxx.net/Item/61074.aspx）获得《市政府办公室关于转发市教育局的通知》（皋政办发[2016]100号）获知2016年录取人数，通过如皋教育信息网（https://www.rgjyxx.net/Item/69578.aspx）获得《市政府办公室关于转发市教育局的通知》（皋政办发[2017]88号）获知2017年录取人数，2016-2018年如皋范围内石庄中学、搬经中学的志愿报考人数（含志愿、服从志愿）和录取人数，根据2号文件第五条第七款的规定，以上信息属于教育工作中不宜公开的内部文件和资料，只限一定范围内的人员掌握，不得擅自扩散和公开，本机关不予公开。5.自2016年起我市普通高中招生均实行一次性录取，不组织补录，原告申请的如皋地区中考补充录取规则及办法，被告无此信息。6.原告申请的2018年中考第二批次学校包括石庄中学、搬经中学录取学生名单及分数情况，根据2号文第五条第七款的规定，以上信息属于教育工作中不宜公开的内部文件和资料，只限一定范围内的人员掌握，不得擅自扩散和公开，本机关不予公开。7.2015-2018年如皋地区各普通高中学生借读情况，本机关无此信息。8.如皋市教育局没有学生钱程一人的军训安排，如皋市2018年中学生军训工作计划可以通过如皋教育信息网（https://www.rgjyxx.net/Item/76995）获取，即《如皋市2018年中学生军训工作计划》（皋教发[2018]43号）。另，《2018年南通市中招指南》如皋市已经发放给各考生，如皋日报在2018年5月24日专版对招生事项进行了刊登公示，招生志愿填报须知已经下发给各考生且有学生家长签名确认，学生报考志愿亦有学生家长签名确认，钱某某与其子共向被告提出16份公开申请。 上述事实由原、被告双方提交的证据材料及陈述等予以证实。 本院认为，依照《条例》第二条、第十四条、第二十一条的规定，申请行政机关公开的政府信息，应是行政机关现实存有的信息，行政机关在政府信息公开前应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查，在此基础上根据实际情况予以答复。本案中，对于原告申请公开的第1、2项政府信息，实质上均是对中考录取办法的信息获知，该类信息按照《条例》第九条、第十条的规定，属于被告依法主动公开的信息，被告已经将信息获取的途径告知了原告方，相关信息获取的网络链接真实有效，所谓的“录取程序”、“电脑录取使用的系统基本规则”，被告告知原告因实行的是统一网上录取，并无相关信息。对于原告申请公开的第5、7、8项信息，相应的信息并不存在，被告已经告知无此信息。对于原告申请公开的第3、4、6项政府信息，实际上是想要获取一定时间段内具体学校、具体批次、具体志愿的学生报考情况、录取情况、录取学生名单及成绩等，其中录取人数与相应的计划数一致，相应年度各学校的招生计划被告已经告知信息获取途径，原告能够通过网站获知。对于中考学生的各批次、各志愿的报考及成绩等有关情况，乃是通过南通市高中阶段学校招生考试管理系统平台统一下发数据，并无独立对应的分属各学校的相应信息，相应的电子数据和纸质数据均归入学生个人学籍档案，按照《中小学生学籍管理办法》的规定，学业考试信息当属学生学籍档案范畴，需建立严格的保密制度；2号文第五条亦规定，教育工作中考生的档案材料、不宜公开的内部文件和资料等虽然不属于国家秘密，但只限一定范围的人员掌握，不得擅自扩散和公开；《条例》第十四条规定，行政机关在公开信息前应依照法律、法规及国家有关规定进行审查。根据上述规定，本案所涉资料只限一定范围的人员掌握，不得擅自扩散和公开，“一定范围内的人员”应当是指与考试考务工作密切相关的一定范围内的工作人员和相应填报资料所对应的考生本人和监护人，原则上不应包括相应填报资料考生本人以外的其他考生及考生家属。被告如皋市教育局经过审查，作出不予公开的答复，符合上述规定，况且相应各批次、具体志愿的报考、录取情况势必需要被告进行统计比对后方能得出具体分布数据，行政机关在信息公开过程中也不承担加工、汇总之义务。本案中，被告如皋市教育局将原告钱某某连续提交的8份政府信息公开申请及其子提交的8份政府信息公开申请，在1号答复中一并予以答复，无明显不当之处，并未侵犯诉权，被告如皋市教育局在收悉上述16份申请后，作出延期答复告知，答复程序符合法律规定。需要指出的是，本案起因在于原告钱某某对其子中考录取情况不满，进而父子二人提出了16份信息公开申请，实属权利不当使用，如若对录取过程中的有关行为不服，可依法请求被告如皋市教育局进行监督管理。 综上所述，被告如皋市教育局所作1号答复，符合法律规定，并无不当，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（二）、（八）项之规定，判决如下： 驳回原告钱某某的诉讼请求。 案件受理费25元（已减半收取），由原告钱某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。 审判员  万流兵 二〇一八年十月十六日 书记员  刘 佳 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情况之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； （二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的； （八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。