山东省济南市章丘区人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁0181行初91号原告高利，男，1972年2月29日出生，汉族，居民，住章丘区。被告济南市章丘区人力资源和社会保障局，住所地章丘区绣水大街4100号。法定代表人李钢，男，局长。委托代理人周立雨，男，济南市章丘区人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人翟舒宁，山东百脉律师事务所律师。第三人章丘矿业有限公司管理人，住所地章丘区赭山路中段东风集团院内。负责人郭卫红，男，管理人组长。委托代理人王业梓，男，原章丘矿业公司工作人员。委托代理人刘涛，男，原章丘矿业公司工作人员。原告高利诉被告济南市章丘区人力资源和社会保障局不履行法定职责一案，于2018年5月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2018年5月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因章丘矿业有限公司管理人与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2018年6月19日公开开庭审理了本案。原告高利，被告济南市章丘区人力资源和社会保障局委托代理人周立雨、翟舒宁，第三人章丘矿业有限公司管理人委托代理人王业梓、刘涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高利诉称，原告1998年1月进入明水办事处王家寨村煤矿工作，2004年经章丘煤炭行业整合成为章丘矿业有限公司职工，2006年9月单位开始为原告缴纳工伤保险，2009年6月开始缴纳职工养老保险，2011年缴纳医疗保险并补齐到2009年6月。原告因解除劳动合同与矿业公司发生纠纷，并诉至法院，终审判决后原告投诉到被告处，请求补缴1998年1月至2014年1月未缴、未缴全、未足额的社会保险费，被告受理后只对2013年3月至2014年4对矿业公司漏报的工资数依法稽核，并给矿业公司下达了追缴通知书，但未追缴成功。原告工作失职至今未申请法院强制执行。对被告处理不服，原告于2016年8月向被告提出复查申请，被告受理后一直未追缴成功，2018年1月得知矿业公司申请破产，多次找被告履行职责，都以不合法的理由推辞。理由如下：一、章丘矿业有限公司自2009年6月开始为原告交纳社保未足额交纳，有工资表为证，2009年6月前只交纳工伤保险费，未缴纳其他社保费。2006年9月前是未缴社保费。章丘矿业有限公司违反《社会保险费征收暂行条例》第十二条规定,构成连续违法没有超过行政诉讼时效。被告是国家设立的征收社会保险费的征缴机构，征缴的社会保险费存入社会保险基金，如果漏缴社保费损失的国家利益，即使申请人不投诉到社保部门也应征缴拖欠的社会保险费。社保部门有义务对单位交纳社会保险情况进行巡查，出现拖欠社保费的情况本身就是社保部门工作失职，接到举报投诉不及时处理本身就是不作为。二、原告提供了2009年至2014年大部分工资表，被申请人应按工资表依法计算核实漏缴的工资数，但被申请人只核实了2012年4月至2013年3月漏缴的工资数是严重的工作不当，应改正。依法作出具体行政行为。三、关于2009年6月以前除工伤保险外未缴社纳的社会保险费，责令单位提供工资表不配合，只对企业作出行政处罚，不作出核实征缴未缴社保费的行为是一种行政不作为。根据《社会保险费征缴暂行条例》第十条规定无法确定社保缴费基数时，有社保经办部门根据企业经营情况确定社保缴费基数。本条例第二十四条规定，缴费单位违反相关法律规定对账目伪造，销毁账目，无法确定缴费基数，依据本条例第十条规定依法征缴，并对相关负责人处以行政处罚。请人民法院判令被告作出具体行政行为，依法核实征缴拖欠原告的社保费。并对单位相关责任人作出行政处罚。矿业公司2006年为原告交纳了工伤保险，完全可以按工伤保险缴费基数补缴漏缴的社保费，缴费基数是章丘矿业有限公司申报，经办机构审核，按章丘矿业有限公司历年申报的缴费基数补缴未缴的社会保险费应是合法。并有补缴2011年至2009年6月医保费的具体行政行为用于借鉴。综上所述，请求法院支持原告诉讼请求，判令被告立即作出具体行政行为，依法核实征缴章丘矿业有限公司未缴、未缴全、未足额交纳的社会保险费，并给原告补齐1998年1月至2014年1月在章丘矿业有限公司处工作期间社会保险费，给原告书面答复；因章丘矿业有限公司不配合社保部门稽核工作，对章丘矿业有限公司主管工作人员依法作出行政处罚。并判令被告确定1998年1月至2009年5月无法确定的社保缴费基数，并依法征缴未缴，未缴全的社会保险费；请求法院判令被告承担本案诉讼费。判令被告承担原告一切损失。原告向本院提供了以下证据：1、社会保险举报稽核一次性告知单；2、2016年5月16日高利提出的复查申请；3、2009年3月至2009年12月的工资清单；4、2011年1月至2011年12月份工资表、2012年2月至2012年12月份工资表、2013年1月至2013年10月份工资表各一份；5、养老保险个人账户账单2009年6月至2014年1月对账单证明，证明第三人自2009年6月开始为原告缴纳社会保险费，缴费数额远远低于实际工资6、山东省章丘市人民法院（2014）章民初字第362号民事调解书，证实原矿业公司自2009年6月至2013年10月未足额交纳的社会保险费；7、（2014）章民初字第1604号判决书，证明原矿业公司未依法支付原告2013年工伤期间的停工留薪期待遇；8、2013年原告与一号井签订的劳动合同。被告济南市章丘区人力资源和社会保障局辩称，被告接到原告投诉后于2016年1月12日向有关部门下达了稽核通知书，于2016年3月28日经稽核向原矿业公司下达了稽核意见书，该行政行为已完成。被告济南市章丘区人力资源和社会保障局向本院提供了以下证据：1、稽核通知书和稽核意见书各一份；2、2017年10月30日行政处罚决定书，证实被告对矿业公司进行了处罚。第三人章丘矿业有限公司管理人述称，原告要求被告稽核、征缴原矿业公司拖欠的1998年1月至2014年1月期间的社保费缺乏事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提交了以下证据：1、解除劳动合同证明书，证实原告高利用人单位是章丘矿业有限公司明水一号煤矿，而非原告所俗称的章丘矿业有限公司；原告在用人单位工作开始时间为2004年10月，而非原告诉称的1998年1月；2、章丘市社会保险事业处证明两份，证实第三人为原告高利缴纳社会保险费的情况；3、章丘区社会保险稽核意见书，2017年02号章丘区社会保险稽查中心作出；4、章丘区人设局2017第002号劳动保障监察行政处罚决定书一份，证实章丘区社保稽查中心已经对原告2009年6月至2014年1月的社保缴费基数作出了稽查，并作出了稽查意见，章丘区人设局就此对第三人作出了行政处罚；5、章丘区人民法院2018破1号-1民事裁定书，矿业公司破产清算无异议债权裁定书和无异议债权简明表各一份，证实章丘区人设局作出稽查意见和行政处罚后针对矿业公司破产清算实际情况，就漏报的缴费基数和行政处罚分别申报破产债权，管理人审查确认，并得到人民法院的裁定确认。经庭审质证，被告及第三人对原告提交的1、2、5-8号证据无异议。被告对原告提交的3号、4号证据提出异议，认为在行政程序中原告提交过上述材料，但没说明证据来源，当时明确告知原告，他所提交的证据为复印件，无法确认真实性。原告对被告提交的证据的真实性无异议，但对处理意见不服。原、被告对第三人提供的证据无异议。本院对上述证据认证如下：被告及第三人对原告提交的1、2、5-8号证据无异议，原告对被告提交的证据无异议，原、被告对第三人提供的证据无异议，合议庭合议认为，上述证据来源合法，内容真实，能够证明与本案相关的事实，故认定为有效证据。被告对原告提交的3、4号证据提出异议，合议庭合议认为，原告提供的工资表为复印件，被告不予认可，本院不予采信。经审理查明，2015年12月底，原告高利向被告提出申请，申请被告向矿业公司依法征缴1998年1月至2014年1月申请人在章丘矿业有限公司工作期间的被申请人欠交的社会保险费。2016年3月28日，被告所属社保稽查中心向章丘市矿业有限公司下达了稽核意见书，该稽核意见书要求章丘市矿业有限公司限期到征缴中心补缴2012年4月至2013年3月漏报高利的社会保险费。原告对此不服，认为征缴不全，于2016年5月提出复查申请，2017年3月7日，被告所属社保稽查中心向章丘市矿业有限公司下达了稽核意见书，告知章丘市矿业有限公司因其未按规定时间整改和提供资料，将依法处理，2017年10月30日，被告因章丘市矿业有限公司未按要求报送书面材料，逾期未执行责令改正通知书对其作出行政处罚，罚款15000元。原告不服，诉至本院。本院认为，本案争议的焦点是被告对原告的申请是否作出处理，即被告是否存在不作为的行为。原告2015年底提出申请后，2016年3月，被告作出了稽核意见书，原告对该意见书不服申请复核，被告依据原告的申请要求章丘市矿业有限公司提交资料进行处理，因章丘市矿业有限公司不配合，被告依法对其进行了处罚。故，被告已经履行了法定职责，原告起诉被告不作为的理由不能成立，应予驳回。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告高利要求被告济南市章丘区人力资源和社会保障局履行征缴社会保险费法定职责的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  巩传江人民陪审员  郭兴长人民陪审员  李恒禧二〇一八年十月二十二日法官助理董丽娜书记员于瑶瑶