山东省沂南县人民法院 民 事 判 决 书 （2017）鲁1321民初4447号 原告：高元明，男，1953年6月6日出生，汉族，居民，住沂南县。 原告：高成吉，男，1965年10月22日出生，汉族，职业住址同上。 原告：高收吉，男，1970年4月16日出生，汉族，职业住址同上。 原告：高元银，男，1954年11月22日出生，汉族，职业住址同上。 原告：高顺吉，男，1969年6月29日出生，汉族，职业住址同上。 原告：高茂吉，男，1965年11月23日出生，汉族，职业住址同上。 原告：高元刚，男，1968年1月30日出生，汉族，职业住址同上。 原告：高会一，男，1956年1月24日出生，汉族，职业住址同上。 原告：王元田，男，1959年11月30日出生，汉族，职业住址同上。 原告：王恩东，男，1972年4月30日出生，汉族，职业住址同上。 原告：王振学，男，1957年10月25日出生，汉族，职业住址同上。 原告：高月吉，男，1954年10月13日出生，汉族，职业住址同上。 原告：高玉平，男，1952年3月13日出生，汉族，职业住址同上。 原告：高洪吉，男，1962年7月14日出生，汉族，职业住址同上。 原告：高丕洗，男，1948年12月24日出生，汉族，职业住址同上。 原告：高玉亮，男，1948年11月17日出生，汉族，职业住址同上。 原告：王瑞霞，女，1983年8月8日出生，汉族，职业住址同上。 原告：高元金，男，1973年3月3日出生，汉族，职业住址同上。 原告：高进一，男，1964年6月22日出生，汉族，职业住址同上。 原告：高恩吉，男，1965年5月1日出生，汉族，职业住址同上。 原告：高吉学，男，1963年1月7日出生，汉族，职业住址同上。 原告：高焕一，男，1956年2月5日出生，汉族，职业住址同上。 原告：高真一，男，1955年11月27日出生，汉族，职业住址同上。 原告：高建吉，男，1958年8月28日出生，汉族，职业住址同上。 原告：王洪涛，男，1987年3月12日出生，汉族，职业住址同上。 上列二十五原告诉讼代表人：高元明，高成吉，高收吉。 上列二十五原告共同委托诉讼代理人：韦新，山东理永律师事务所律师。 上列二十五原告共同委托诉讼代理人：姜兆雷，山东理永律师事务所律师。 被告：高华胜（又名高化胜），男，1973年3月13日出生，汉族，居民，住沂南县。 委托诉讼代理人：陈绪仓，山东阳都律师事务所律师。 被告：沂南县青驼镇高里社区高家坊庄村民大组。 代表人：高化来，该村民大组负责人。 委托诉讼代理人：高本京，山东阳都律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王海军，山东阳都律师事务所律师。 原告高元明、高收吉、高成吉等诉被告高华胜、沂南县青驼镇高里社区高家坊庄村民大组（以下简称高家坊庄村民大组）确认合同效力纠纷一案，本院依法受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告高元明、高收吉、高成吉等及其委托诉讼代理人韦新、姜兆雷，被告高华胜、高家坊庄村民大组诉讼代表人高化来、委托诉讼代理人高本京、王海军均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告高元明、高元明、高收吉、高成吉等共同向本院提出诉讼请求：请求法院判决二被告签订的土地租赁合同无效，清除土地上的村办公室、工厂、苗圃、农家乐等附属物，由二被告返还原告土地28.59亩，并按种植花生的市场价格赔偿原告自2004年8月18日至2018年10月15日共计14年的损失40余万元，诉讼费由被告负担。事实与理由：1999年1月26日，二十五原告分别承包了本村位于庙子沟北的一块土地，承包地共计28.59亩，使用期限都是30年，2029年1月26日到期，沂南县人民政府给原告颁发了土地承包经营权证书。2004年8月，被告高家坊庄村民大组未经原告同意，私自与被告高华胜签订土地租赁合同，将25原告等人的土地租赁给被告高华胜，被告高华胜因此修建了水泥院墙圈占了原告等人的承包地，并在该地块上非法建设了工厂、苗圃、荷塘、农家乐等设施，依法应当清除。被告高家坊庄村民大组还在这块地的北边修建了一座两层办公楼，也属于非法建设，依法也该拆除掉。被告高华胜圈占土地后，原告多年多次找有关部门协调处理未果。 被告高华胜辩称：2004年8月18日，被告高家坊庄村民大组响应上级指示招商，我本人应招在本村开办企业加工白瓷石，为此被告高家坊庄村民大组与我签订了土地租赁合同。该租赁合同约定：由我本人租赁本村庙子沟北原告等人的土地39.28亩，期限为30年，自2004年8月17日至2034年8月17日，承包费每亩每年200元，签订合同时先交纳20年的承包费16万元，余款于2024年4月18日前付清。我租赁上述土地时，口头约定由时任高家坊庄村村民委员会负责做原告等村民的工作，让他们同意我使用土地经商。我系按土地租赁合同用地，没有过错，不同意解除合同。原告起诉我侵权不成立，不同意原告的诉讼请求。 被告高家坊庄村民大组辩称：我村曾将本村庙子沟北的土地39.28亩租赁土地给被告高华胜使用属实，但当时是应招商引资的号召。因为当时招商任务紧急，故在没有和原告等解除土地承包合同的情况下就和被告高华胜签了土地租赁合同，将原告等村民的土地在内的39.28亩土地租赁给被告高华胜，合同应当是无效的。在2004年双方签订合同后，被告高华胜即修建水泥砖墙圈地使用，次年（2005年）原告等部分村民即因此到处信访。后镇里和村里共同调解，让高华胜按每亩承包地每年800斤小麦先补偿原告当年的青苗损失，然后由村里负责将原告等村民的土地调在别处耕种，当时原告等村民有的同意，有的不同意。据说高华胜当年仅对一部分村民进行了补偿，后来不履行了，就拖延至今，导致村民为此信访十几年，至今未能得到解决。被告高华胜明知没有和原告解除合同仍继续圈占土地并在地上建设和栽植树木，该地上附属物现评估价值已经达1433116.47元，存在重大过错，依法应与村里共同承担赔偿责任。2004年，村里修“村村通”路无钱，让高华胜垫资，当年那16万元土地租赁费已经当修路款付给被告高华胜了。被告高华胜还另外给村里施工架电等，至今村里还欠他大量工程款未付。2009年，村里花23万元在高华胜圈占的院内北边建设五间两层楼办公室一处。该办公室是公共设施，不能拆除。为了妥善解决本案涉及的诸多问题，我村本来已经为原告等村民在别处找到了同等级的土地，给原告调换承包地到别处耕种，然后妥善处理涉案土地以及与被告高华胜的矛盾纠纷，但现在只有少数原告同意调地耕种，大多数原告不同意在别处调地耕种，村里已经无力协调，请求法院依法裁决。 当事人围绕各自的诉讼主张提交了相应的证据，本院依法组织了质证和认证，对双方无争议的证据，均已记录在卷。 （一）原告提交了下列证据： 1999年1月26日，沂南县人民政府颁发的“土地经营权证书”，证明各原告承包被告高家坊庄村民大组（时称高家坊庄村委）土地的合法，并证明原告承包土地的相关事实。对该证据，二被告均无异议，本院予以确认。 （二）被告高华胜提交了下列证据： 1、2004年8月18日，二被告签订的土地租赁合同一份，证明被告高华胜租赁土地39.28亩，并交费16万元，租赁期限30年。二十五原告与被告高家坊庄村民大组对此并无异议，本院予以认定； 2、被告高华胜交纳16万元承包费交费收据一份，证明被告高华胜已经向村委交费的事实。被告高家坊庄村民大组对此无异议，本院予以认定； 3、沂南县建设用地规划许可证一份，证明被告高华胜的建设用地是依法建设的，不是违法建设。被告高家坊庄村民大组对此无异议，本院予以认定； 4、沂南县发展计划局文件一份，证明被告建设符合规划，且合法有据。被告高家坊庄村民大组对此无异议，本院予以认定； 5、被告高华胜3335平方米土地使用权证书一份，证明被告高华胜用地已经得到沂南县政府的许可，使用合法。被告高家坊庄村民大组对此无异议，本院予以认定； 6、土地交税单据一张，证明被告高华胜已经纳税12673元后用地。被告高家坊庄村民大组对此无异议，本院予以认定； 7、青驼镇工业园管委土地预付款50000元收据一份，证明被告高华胜交费后用地。被告高家坊庄村民大组对此无异议，本院予以认定； 8、沂南县工商局批准文件，证明被告高华胜在经批准后在租赁土地上建设沂南县青驼镇鲁青果品种植专业合作社。被告高家坊庄村民大组对此无异议，本院予以认定。 （三）、法庭调查取证与勘验的情况如下： 1、证人高某证言。其本人于2002年担任村党支部书记，2009年因超生被撤职。2004年镇里让村里修“村村通”公路，定了时间和里程，但村里没有钱修。当时被告高华胜从外地回家，想要再包地干厂子没成。恰逢镇里让村里招商，高家坊庄村民大组（时称为高家坊庄村委）想给高华胜一部分地，招他为商，同时让被告高华胜给村里垫资修路。于是村委就和被告高化胜签订了土地租赁合同，将这二十五户原告在内的村民土地30余亩出租给高华胜使用，用于建厂子。当时召开两委会研究了这事，但没有完全通知村民，即使通知的村民，也是有人同意，有人不同意，但最后村里仍让被告高华胜用地建厂。因为被告高华胜占地，村里和他约定让他先按每亩800斤小麦（当时价格每斤0.76元）先给占地村民补偿青苗损失，以后村里想办法再给村民补地。在村里补地之前，一直由高华胜这样补偿着原告等村民的承包地损失，但是高华胜答应之后仅仅补了一部分村民2004年当年的损失。之后，村里因种种原因未能给原告等村民补上地钱。因为高华胜占地不再补钱，村民为此从2005年以后信访多年，至今未得解决。高华胜给村里修路是在他租地经商之前，村里都有账，工程款也下账了，后来高华胜交了土地租金16万元，村里就先给他支了修路款，上级每公里补贴7万元，也都给了高华胜，但因为他还给村里干了其他活，至今村里还欠他不少钱。村里的办公室是2009年盖的，在高华胜圈占的院内，是一座两层楼，花了23万元左右，上级给了4万元，村里贷了一部分款，是别人给盖的，不是高华胜给盖的，花费都下账了，但因为村里还欠被告高华胜的部分钱未给他，高华胜把村委办公室给占了，至今村里没地方办公。因为盖办公室，防疫站给了村里1万元，这个钱都让高华胜领了。该办公室盖在几个原告的承包地内属实，但不是违法建筑。被告高华胜对高某的证言无异议，本院对此证言予以确认； 2、证人王某证言。王某原系高家坊庄村的职业会计。其证言称：“我任高家坊庄村职业会计多年，被告高华胜租赁村里的土地，是我给起草的合同，那时土地还在个人手中未收回来就办了租赁。高华胜交了16万元租金，村里收了，也下账了，怎么花的忘了。至于高华胜和村里的账目往来，大部分已经下账了，在镇经管站有下账记录为准”。原告、被告对该证言均无异议，本院予以确认； 3、2017年12月，本院依法调查询问证人、勘验取证、入户走访群众等情况。本院依法调查、走访证人等50余人次。逐一走访原告及亲属33人，对原告或其近亲属分多批次分别作调查询问，其中部分原告同意在经济补偿合适的情况下，可以调换在位置耕种土地，部分原告坚持在原处耕种土地，调解处理未果。2018年8月，被告高家坊庄村民大组在本村村北水库东找出同等级别的土地供原告等调换耕种。但仅有4原告同意将原有承包地调换到本村村北水库东耕种，其余原告均不同意调换土地耕种。 4、对高华胜与村委的账务往来情况的调查。2018年4月3日，本院依法委托沂南县青驼镇政府作调查，调查被告高华胜向被告高家坊庄村民大组交纳16万元土地租赁费下账处理情况以及被告高家坊庄村民大组与被告高华胜之间的债权债务情况，沂南县青驼镇政府查明被告高家坊庄村民大组尚欠高华胜工程款等237143元。被告高家坊庄村民大组、高华胜对此无异议，本院予以确认。 5、勘验调查结果如下： （1）原地貌已经发生变化。被告高华胜圈占的土地包括二十五原告的土地在内，共计39.28亩，原告的承包地合计为28.59亩，原地貌分为南北两段，中间以一条东西向小路（路边为水沟）相隔，高华胜在与高家坊庄大组签订合同后，对整个地块作整理，填平了水沟，将原告等人的地块连成一片。经被告高华胜整理后的土地，东西长229米，自东向西179米以内的地块南北长120米（面积为32.25亩），自东向西179米至229米的地块南北长103米（面积为7.73亩）。原告等人的土地原貌已经更改，无法准确认定各自原承包与耕种土地的位置； （2）地上物情况。高华胜将圈占的39.28亩土地划分成东、西、中三个院落。东院东西149米，南北长120米，高华胜将此院落设立“沂南县青驼镇鲁青果品种植专业合作社”，向北开大门，门口正对向里修建一条南北向水泥路，水泥路以东建设成苗圃，栽植了大量苹果树、梨树等，南部修建农家乐小屋若干间。水泥路以西部修建高温大棚一处、建设兔圈一宗、其他钢结构棚若干，荷塘一处。2009年，高家坊庄村民大组在被告高华胜东院西北，北临村中东西向“村村通”水泥路，坐北面南，新建5间两层办公室，该办公室占地为：东向西17米，南北长8米。西院主要为厂房，东西长50米，南北长105米。2005年6月22日，被告高华胜以建设“沂南瓷石加工厂”为由，由沂南县建设局批准被告高华胜建设瓷石加工厂（泡花碱厂），用地3336平方米。2008年11月25日，沂南县人民政府核准被告高华胜用地3335平方米。被告高华胜因此圈成西院，主要用作白瓷石加工厂房，该院落南端是高元青、高丕存的两处住宅。中间落是上述瓷石加工厂到“沂南县青驼镇鲁青果品种植专业合作社”之间的部分，东西长30米，南北长120米。高华胜仅北端修建一排瓦房，院落闲置，院内栽植有部分杨树。 6、评估结论。2018年1月25日，本院依法委托临沂泰瑞资产评估事务所对被告高华胜圈占地块上的地上物以及该地块每亩土地自2004年10月至2017年10月之间不能正常耕种造成的经济损失作评估。高华胜圈占地块上的地上物评估价值为1433116.47元，该地块每亩土地自2004年10月至2017年10月之间不能正常耕种造成的经济损失为13000元。 本院经审理认定事实如下：被告高家坊庄村民大组原为沂南县青驼镇高家坊庄村村民委员会，行政村合并后，称为沂南县青驼镇高里社区高家坊庄村民大组。1999年1月26日，二十五原告分别承包位于块（详见“原告土地明细表”），沂南县人民政府颁发了土地承包证书，二十五原告土地共计28.59亩，使用期限为1999年1月26日至2029年1月26日。2004年，高家坊庄村民大组招商引资，招本村村民高华胜为商。同年9月17日，高家坊庄村民大组在未与原告等村民解除土地承包合同的情况下，与被告高华胜签订土地租赁合同，将本村庙子沟北包括二十五原告的承包地在内的土地39.28亩（其他未起诉或已作调整）租赁给被告高华胜使用。租赁合同约定租赁期限30年，自2004年8月17日至2034年8月17日，承包费每亩每年200元，签订合同时先交纳20年的承包费16万元，余款于2024年4月18日前付清。双方签订租赁合同后，被告高华胜修墙圈占了上述土地。次年（2005年），原告等部分村民因失地信访，被告高家坊庄村民大组等在多方调解下，决定让被告高华胜按每亩土地800斤小麦先补偿原告青苗损失，然后再由高家坊庄村民大组给原告等在别处调地耕种。但当时原告等村民有的同意，有的不同意。高华胜当时只对一部分村民进行青苗补偿，后因部分村民不接受等原因未履行，导致村民为此信访多年，原告等因失地与赔偿事宜至今未得到解决。 被告高华胜圈占土地后，将圈占地块划分成如下三个部分使用：1、东部修建成一个大院（自东向西149米，南北长120米），设立“沂南县青驼镇鲁青果品种植专业合作社”（已注册）。其中，大门口正对向里修一条水泥路，宽10米，南北长120米。水泥路以东建设苗圃，栽植了大量果树、育有多种苗木，南部修建农家乐小屋若干间。水泥路西，修建高温大棚一处、兔圈一宗、其他钢结构棚若干。2009年，高家坊庄村民大组花费23万元在高华胜的东部院内偏西北角建设五间两层楼办公室一处，该办公室占地为：高华胜院落自东向西120米至137米，南北长8米。2、西部为瓷石加工厂（东西50米，南北103米）。2005年6月22日，被告高华胜在占地西部修建瓷石加工厂。该院落南端是高元青、高丕存的两处住宅。3、中间院落：被告高华胜的上述瓷石加工厂向东到“沂南县青驼镇鲁青果品种植专业合作社”之间的部分（东西30米，南北120米）。由被告高华胜在此处北端靠路修建一排瓦房，院落闲置，院内栽植有部分杨树。2018年1月25日，经原、被告协商同意，本院依法委托临沂泰瑞资产评估事务所对高华胜圈占地块上厂房、苗圃、农家乐等地上物以及该地块每亩土地自2004年10月至2017年10月之间不能正常耕种造成的经济损失作评估。被告高华胜的所有地上物评估价值为1433116.47元（其中，1、东院各种果树、景观树木、绿化树、大棚草莓等生产资料评估价值为191306.2元；2、东院农家乐彩钢板房、硬化地面、钢结构弓棚、荷花塘、兔子棚、娱乐设施等评估价值为557155.72元；西院及中间院落红瓦房、平房、复合彩钢瓦车间、钢结构车间等评估价值604924.55元，合计1182080.27元；3、变压器、空调、监控设备等评估价值59730元）；4、该地块每亩土地自2004年10月至2017年10月之间不能正常耕种造成的经济损失为13000元。 本案在审理过程中，因原告王振学、高丕洗、高玉亮、高进一四人同意由被告高家坊庄村民大组将其土地调整到本村村北水库东耕种，双方就返还土地使用权的诉讼请求达成协议，本院依法予以确认。其中:王振学承包地1.04亩，高丕洗承包地1.3亩，高玉亮承包地1.04亩，高进一承包地1.04亩，共计4.42亩。扣除上列四原告的承包地后，剩余21原告的承包地为21.17亩。 另查明：2005年6月22日，沂南县建设局批准被告高华胜建设“沂南瓷石加工厂”，用地3336平方米。2008年11月25日，沂南县人民政府核准被告高华胜用地3335平方米。被告高华胜为此交税12673元。青驼镇工业园管委收被告高华胜预付款50000元。被告高华胜因此在西院建设瓷石加工厂一处。现被告高华胜已将该瓷石加工厂中间院落土地共计11.85亩以及其地上物转租给沂南县青驼镇胡家庄子村民刘树坤。刘树坤现正在使用被告高华胜的西院厂房从事加工塑料制品。 本院认为，（一）原告要求确认2004年9月17日被告高家坊庄村民大组与被告高华胜签订的土地租赁合同无效，本院予以部分支持。理由是：1.1999年1月26日，二十五原告通过承包从原告处取得28.59亩土地承包经营权，高家坊庄村民大组无异议，本院予以认定。2004年9月17日，高家坊庄村民大组未经二十五原告同意，与高华胜签订土地租赁合同，将二十五原告的28.59亩土地租赁给被告高华胜使用，系无权处分。高华胜签订土地租赁合同时，应当知道高家坊庄村民大组未经高元明等二十五原告同意，事后亦未得到追认。高家坊庄村民大组与高华胜签订的土地租赁合同中有关二十五原告的28.59亩土地流转无效。（二）合同部分无效后，二十一名原告要求被告高家坊庄村民大组返还其原有的24.17亩土地合法，本院予以支持。二十五原告要求赔偿损失的诉讼请求，对其合理部分，本院予以支持。（三）关于返还土地的方式，本院认为应当由高家坊庄村民大组在案涉土地范围内集中选择24.17亩土地进行复垦整理，然后由二十一名原告协商确定或者通过抓阄方式确定各自土地的座落位置，而不应支持原告的返还原来位置土地的诉求。理由是：被告高华胜接手涉案土地经营多年，原有地貌已经发生重大改变，无法确定各原告的原有承包地块的位置；经土地整理以后，案涉土地质量没有差别，不会对各原告的收益产生不利影响；如按原告诉求返还，既不方便耕种，又会造成损失扩大。（四）关于高家坊庄村民大组与高华胜在导致土地租赁合同无效中的过错。高家坊庄村民大组作为与二十五原告土地承包经营合同的相对方，未经原告同意无权处分，过错明显。高华胜应当知道高家坊庄村民大组对土地无处分权，亦有过错，应当承担相应民事责任。（五）关于高家坊庄大组与高华胜土地租赁合同的履行及合同部分无效后给双方造成损失范围的认定和负担，与本案不属同一民事法律关系，本案不作审理，相关当事人可另行主张。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第六条、第八条、第四十四条、第五十一条、第五十六条、第五十八条，第一百零七条、第一百一十二条规定，判决如下； 一、沂南县青驼镇高里社区高家坊庄村民大组与高华胜于2004年9月18日签订的土地租赁合同中关于高元明等二十五原告28.59亩土地部分无效； 二、沂南县青驼镇高里社区高家坊庄村民大组、高华胜在本判决生效后六十日内返还给高元明等二十一原告位于亩土地使用权（详见“应返还二十一原告土地明细表”）。具体返还范围如下：以高华胜所建东院农场大门口正对的水泥硬化路为参照物，水泥路以东，东西88米，自南界墙往北、南北120米；水泥路以西，东西81米，自南界墙往北、南北69米；返还步骤依次为：高华胜待本判决生效后四十日内将返还范围内的树木移栽（如不移栽，视为放弃相应财产权益），并自行清理其它地上物；沂南县青驼镇高里社区高家坊庄村民大组在高华胜清理完树木、其它地上物十日内，将返还范围内的土地进行平整，深耕0.5米以上；高元明等二十一原告先自行协商确定各自土地座落位置，如协商不成，则抓阄确定分配顺序，自东向西依次分配； 三、高元明等二十五原告的28.59亩土地经济损失，自2004年8月18日至2018年10月15日共计14年，按每年每亩1400元计算，共计400260元（详见“应赔偿二十五原告损失明细表”），由沂南县青驼镇高里社区高家坊庄村民大组赔偿240156元，高华胜赔偿160104元； 四、驳回高元明等二十五原告的其他诉讼请求。 案件受理费7406元，由被告沂南县青驼镇高家坊庄村民大组负担4443元，被告高华胜负担2963元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 员  孙庆礼 人民陪审员  邢西富 人民陪审员  孙印利 二〇一八年十月八日 法官助理  崔纪祥 书 记 员  王欣怡