广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0107行初141号 原告邓华新，男，1936年7月31日出生，汉族，住北京市西城区惜薪司胡同42号，现住南宁市。 委托代理人邓年光，男，1963年3月16日出生，汉族，住南宁市西乡塘区石埠街道办事处和安村4队38号，现住南宁市。 被告广西壮族自治区国土资源厅，所在地南宁市中新路2号。 法定代表人陈建军，厅长。 委托代理人蒋盛，广西壮族自治区国土资源厅工作人员。 委托代理人谢文琳，广西方园律师事务所律师。 原告邓华新不服被告广西壮族自治区国土资源厅（以下简称自治区国土厅）行政复议决定一案，向本院提起诉讼,本院于2017年12月15日作出（2017）桂0107行初477号行政裁定书，裁定不予立案。原告不服，提起上诉，南宁市中级人民法院于2018年2月12日作出（2018）桂01行终10号行政裁定，撤销一审裁定并指令本院继续审理。本院于2018年4月3日立案受理，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2018年5月31日公开开庭审理了本案。原告邓华新及其委托代理人邓年光，被告自治区国土厅的委托代理人蒋盛、谢文琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告邓华新向被告自治区国土厅申请行政复议，请求：一、依法审查被申请人（南宁市人民政府）对涉案永宁街××号私有房屋重复土地登记颁证给第三人刘玉华的合法性；依法确认被申请人（南宁市人民政府）重复登记颁发涉案永宁街××号《国有土地使用证》（南宁国用［2002]字第420180号）给第三人刘玉华的行为违法。二、依法撤销被申请人（南宁市人民政府）重复登记颁发给第三人刘玉华的《国有土地使用证》（南宁国用[2002]字第420180号）。被告自治区国土厅于2017年11月30日向原告作出桂国土资复[2017]65号《行政复议决定书》，认为：申请人与第三人刘玉华存在民事争议，参照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》（法释［2010]15号）第八条“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议”规定，申请人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（六）项规定，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，本机关决定如下：驳回申请人的行政复议申请。 原告邓华新诉称，1、被告《行政复议决定书》有4个第三人住址不详。详见《行政复议决定书》第1页，倒数第9行：第三人莫星寰，住址湖北武汉市青山区建设路不详；第三人陈声燕、莫洁、莫浩，住址南宁市翠湖小区不详，依法应当纠正。2、被告未对其下属南宁市国土资源局颁证行政行为合法性进行审查。市国土局颁证依据违法。①详见《行政复议决定书》第11页，顺数第8行：2001年6月1日，南宁市住房保障和房产管理局发布《关于开展市区内国有土地上无报建手续自建私房认定确权工作的通告》（下称《通告》），该通告属于行政机关的规范性文件，市国土局没有立法权，其发布《通告》违法。②第11页，倒数第10行：2001年11月26日，第三人刘玉华申请办理涉案土地的土地登记，并提交了其户口簿复印件。1997年8月8日，南宁市公安局永新派出所签发居民户口薄载明：户主（已故陈哲民）何时由何地迁来本市（县），1973年5月21日广西钟山县燕圹公社；何时由何地迁来本址，1973年5月21日广西钟山县燕圹公社；刘玉莲何时由何地迁来本市（县），1973年5月21日广西钟山县燕圹公社；何时由何地迁来本址，1973年5月21日广西钟山县燕圹公社；刘玉华何时由何地迁来本市（县），1979年1月12日广西钟山县燕塘公社；何时由何地迁来本址，1979年1月12日广西钟山县燕塘公社…。该证据主要证明第三人（已故陈哲民）、刘玉莲、刘玉华等人户口1973年至1979年是从广西钟山县燕塘公社迁入广西钟山县燕塘公社，非永宁街××号无可争议。第三人刘玉华一家1950年至1969年住永宁街××号；（已故陈哲民）、刘玉荣、刘玉莲1969年至1973年住钟山县××村委××村；刘玉芬1969年至1977年住钟山县××村委××村；刘玉华1969年至1979年住钟山县××村委××村；非南宁市永宁街××号无可争议。根据《中华人民共和国户口登记条例》第六条、第十条、第十三条的规定和中华人民共和国公安部关于印发《办理公民户口和居民身份证件工作中住址项目填写规范》的通知及户口变更办理流程的规定。由此可见，门牌号作为房屋所有人的主要依据，第三人刘玉华一家没有户口迁出和迁入手续和第三人刘玉华没有户口迁出和迁入手续，无法证明其落户在原告私有房屋永宁街××号。南宁市公安局永新派出所签发居民户口薄违法。③第11页，倒数第10行：2001年11月26日，第三人刘玉华申请办理涉案土地的土地登记，并提交了其户口簿复印件、《房屋所有权证》……被告其下属市国土局颁发给第三人刘玉华《房屋所有权证》的时间是2001年10月30日；颁发给第三人刘玉华《国有土地使用证》的时间是2002年2月9日，从两证颁发的时间看出，先办房产证后办土地使用证程序违法。3.被告《行政复议决定书》适用法律不当，详见《行政复议决定书》第14页，顺数第9行，本机关认为：……申请人（即原告）的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定。驳回申请人（即原告）的行政复议申请，适用法律不当。参照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》（法释［2010]15号）第八条“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚烟、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”的规定。本案应当中止审理，而不是驳回原告的行政复议申请。本案诉争永宁街××号土地使用权人为原告，任何人不得侵占。第三人刘玉华由1953年出生至1969年住永宁街××号；1969年至1979年住钟山县××村委××村，其在2001年6月26日办理私有房屋权属登记申请时，已经说明该房屋产权来源为1960年原告邓华新托管的房屋无可争议。根据《土地登记规则》第十条的规定。第三人刘玉华现持有的《国有土地使用证》实为被告其下属市国土局工作人员工作失误造成取得的，依法必须撤销该证。另外，第三人刘玉华、刘玉芬、刘玉荣、刘玉莲、梁祖雄未能提供其主张永宁街××号房屋来源和土地来源的证据，且未能提供其确认刘玉华一家现有永宁街××号房屋是刘玉华家在原××号房屋地块上灾后重建而来的证据，既然没有证据，又确认与原告主张永宁街××号房屋没有关系，其现持有永宁街××号《国有土地使用证》，在实体上根本没有房屋存在，只是与原告和第三人（莫自修已故）。继承人：莫若梅永宁街××号门牌相重复而已。以上事实，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十七条：行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。由此可见，被告《行政复议决定》未对其下属南宁市国土资源局颁发给第三人刘玉华，邕房权证字第××号《房屋所有权证》的颁证行政行为的合法性进行审查。市国土局颁证依据违法。因此，依法必须撤销被告于2017年11月17日作出桂国土资复[2017]58号《行政复议决定书》，予以维护原告的合法权益。综上，被告作出《行政复议决定书》，适用法律不当。其行为完全剥夺了原告行政复议申请救济的权利，为依法保护原告行政复议申请救济的合法权益，特向南宁市西乡塘区人民法院依法提起行政诉讼，请法院判如所请：一、依法撤销被告于2017年11月30日作出桂国土资复［2017]65号《行政复议决定书》；二、判决被告和第三人共同承担本案诉讼费用。 原告提交了如下证据：证据1-桂国土资复[2017]65号《行政复议决定书》，证明国土厅作出《行政复议决定书》适用法律不当，本案属于中止审理范畴；证据2-土地登记卡，证明被告颁发《国有土地使用证》与其颁发给第三人刘玉华《房屋所有权证》，两证的测量数据相差11厘米，《国有土地使用证》标明的四至不符。永宁街××号西面没有“墙内为界，与华关里6号公房相邻的房屋”；北面也没有“墙外、内为界，隔缝分别与永宁街5号黄少英相邻的房屋”。“永宁街5号与永宁街××号”相隔50间房屋，证明被告颁证违反了《土地登记规则》的规定；证据3-广西壮族自治区各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例，证明被告南宁市国土局没有立法权，其发布通告违法；南宁市人民政府作出的批复，属于行政机关规范性文件，未经人大讨论通过，不具有法律效力；证据4-草契纸，证据5-华字第752号《土地房产所有证》和附图及（地号：永段第203号）《土地房屋所有权证》，以上证据4-5共同证明永宁街××号私有房屋权利人为原告所有，原告现持有草契纸和1953年1月1日，原邕宁县人民政府颁发华字第752号《土地房产所有证》；1954年南宁市人民政府颁发《土地房屋所有权证》（地号：永段第203号）无可争议；证据6-南字第299号《土地房产所有权证》和附图，证明第三人（莫自修已故）的女儿莫若梅现持有南字第299号《土地房产所有权证》（地号200号）南至地号201号；西至巷；南至巷；东至小巷的永宁街××号房屋为其所有无可争议；证据7-代为保管房屋协议书、代为保管房屋凭据、房屋检修付款凭据和原始房屋照片及证人证词，证明现永宁街××号房屋，原告主张地号：203号，旧门牌××；面积9厘1毫2丝。四至：东至永宁街；南至：地号：204号，旧门牌××；西至本己天井；北至：地号：201号、202号，旧门牌××的房屋为原告所有。可以作为撤销被告颁发给第三人房产证的定案依据；证据8-授权委托书和《关于永宁街××号房产所有人提出为屋契调查会纪要》，证明原告主张永宁街××号房屋为其所有，从不放弃申请办理登记换证工作；证据9-授权委托书、介绍信、私有房屋土地登记指界通知书、私有房屋权属登记申请书、私有房屋权属登记申请书，附件一，证明原告主张永宁街××号房屋为其所有，从不放弃申请办理土地登记换证工作；证据10-同户成员亲属关系证明（A、B），证明第三人（莫自修已故）的女儿莫若梅一家1950年-1969年住永宁街××号无可争议和证明第三人刘玉华一家1950年-1969年住永宁街××号无可争议；证据11-证词，证明第三人（莫自修已故）的女儿莫若梅现持有南字第00299号房产证的永宁街××号房屋，在文革遭火灾水灾被毁灭失。后被他人（指刘玉华）占地建房；证据12-调查情况说明，证明第三人（已故陈哲民）、刘玉华、刘玉荣、刘玉芬、刘玉莲一家1950年至1969年住永宁街××号、1969年至1979年住钟山县××村委××村，非永宁街××号无可争议；证据13-居民户口簿，证明第三人（已故陈哲民）、刘玉莲、刘玉华等人户口1973年至1979年是从广西钟山县燕塘公社迁入广西钟山县燕塘公社，非永宁街××号无可争议；证据14-证明，证明本案诉争永宁街××号房屋，该房现无人居住无可争议；证据15-证明，证明本案诉争永宁街××号房屋，该门牌、房屋还存在无可争议；证据16-证明和原告永宁街××号房屋现状照片，证明本案诉争永宁街××号房屋，四至：东至永宁街；南至：地号：204号，旧门牌××；西至本己天井；北至：地号：201号、202号，旧门牌××，清清楚楚无可争议；证据17-中华人民共和国户口登记条例（节选），证据18-中华人民共和国公安部关于印发《办理公民户口和居民身份证件工作中住址项目填写规范》的通知，证据19-户口变更办理流程，以上证据17-19共同证明门牌号作为房屋所有人的主要依据，第三人刘玉华一家没有户口迁出和迁入手续和第三人刘玉华没有户口迁出和迁入手续，无法证明其落户在原告私有房屋永宁街××号；证据20-报告，证明被告仅凭第三人刘玉华母亲（已故陈哲民）1996年10月28日提出，经南宁市永新区永宁街道居民委员会盖章确认的报告，就给第三人刘玉华颁发南宁国用[2002]字第420180号《国有土地使用证》违反法律规定；证据21-南宁市人民政府关于南宁市市区范围内实施不动产统一登记的通告，证明南宁市市区范围内实施不动产统一登记的通告第四条：2016年7月4日起统一受理房屋、土地不动产统一登记业务，颁发全国统一的不动产权证书和证明。2016年7月4日前依法颁发的各类不动产权属证书继续有效，可以不变不换，在依法办理变更登记、转移登记等登记时，逐步更换为新的不动产登记证书、证明的规定。原告现持有无人居住永宁街××号（地号：203号、旧门牌××。面积均为9厘1毫2丝。四至：东至永宁街；南至：地号：204号、旧门牌××；西至本己天井；北至：地号：201号、202号、旧门牌××）房产证，具有法律效力。原告补充证据：证据1-（2018）桂01行终9号、（2018）桂01行终10号《行政裁定书》，该组证据主要证明原告主张得到南宁市中级人民法院的支持，依法撤销南宁市西乡塘区人民法院（2017）桂0107行初476号、（2017）桂0107行初477号行政裁定，予以维护了原告的合法权益。证据2-（2017）桂0107民初3867号《民事裁定书》，该证据主要说明原告诉第三人刘玉华返还财物（2017）桂0107民初3867号纠纷一案。已经终止审理。证明被告广西国土资源厅认为原告与第三人刘玉华存在民事争议，原告行政复议不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（六）项的规定，适用法律不当，依法应当撤销桂国土资复［2017］65号行政复议决定。证据3-不动产登记证明，编号NO.45001732946；广西壮族自治区政府非税专用收据，桂（17-4）NO.08876455，该组证据主要证明南宁市永宁街××号私有房屋，权利人邓华新的主张得到南宁市不动产登记中心的支持，对刘玉华、刘玉莲、刘玉芬、刘玉荣、梁祖雄位于南宁市永宁街××号的房屋提出异议登记。南宁市国土资源局于2018年1月26日，颁发不动产登记证明，编号NO.45001732946；交款单位（个人）邓华新，收据桂（17－4）NO.08876455。该证据可以作为定案依据。证据4-不动产登记证明，编号NO.45001732573；广西壮族自治区政府非税专用收据，桂（17-4）NO.08863787，该组证据主要证明第三人刘玉华、刘玉莲、刘玉芬、刘玉荣、梁祖雄对被告下属南宁市国土资源局，于2001年10月30日，颁发邕房权证字第××号《房屋所有权证》和2006年2月9日，颁发邕房权证字第××号《房屋所有权证》给第三人刘玉华，及分别颁发邕房共字第01528188－1号；邕房共字第01528188－2号；邕房共字第01528188－3号；邕房共字第01528188－4号《房屋所有权证》提出异议登记和2002年2月9日颁发南宁国用［2002］第420180号《国有土地使用证》提出异议登记。南宁市国土资源局于2018年1月26日，颁发不动产登记证明，编号NO.45001732573；交款单位（个人）刘玉华、刘玉莲、刘玉芬、刘玉荣、梁祖雄，收据桂（17－4）NO.08863787。该证据可以作为定案依据。证据5-报告（两份）；永宁社区居民委员会证明一份；华强派出所出具同户成员亲属关系证明一份，该组证据主要证明：1、本案第三人刘玉华、刘玉莲、刘玉芬、刘玉荣、梁祖雄，母亲（已故陈哲民）亲笔书写报告是有文化的人，非文盲无争议的事实；2、本案第三人刘玉华、刘玉莲、刘玉芬、刘玉荣、梁祖雄，母亲（已故陈哲民）亲笔书写报告，承认原××号房屋，在1968年先后发生火灾和水灾已不能住人。水灾过后，经征得1960年邓华新托管现永宁街××号房屋所有人同意，我丈夫刘建民持该房屋“草契纸和土地房屋所有权证”到永新派出所申请户口登记，1973年、1977年、1979年陈哲民、刘玉荣、刘玉莲、刘玉芬、刘玉华的户口，分别由广西钟山县燕圹公社合群大队邓村迁入永宁街××号落户居住无争议的事实；3、本案第三人刘玉华、刘玉莲、刘玉芬、刘玉荣、梁祖雄，母亲（已故陈哲民）亲笔书写报告，落款时间1985年，承认原住本市××号已有三十多年，也就是说由南宁市公安局华强派出所于2017年7月25日，出具同户成员亲属关系证明，1950年起陈哲民、刘建民、刘玉莲、刘玉荣、刘玉芬、刘玉华一家居住永宁街××至1985年无争议的事实。由此证明永宁街××号私有房屋权利人为邓华新，任何人不得侵占。该证据可以作为定案依据。证据6-南宁市申请房屋权属登记证件收据，该证据主要说明2001年6月26日，第三人刘玉华申请房屋权属登记，仅提供“测绘结果；平面图；身份证（复印件）；户口复印件；发票（复印件）”。证明第三人刘玉华在没有提供房屋来源证明的情况下，南宁市国土资源局仅凭第三人刘玉华提供以上4份证据，其颁发房产证给第三人刘玉华的颁证行为违法。证据7-南府发[1997]129号，南宁市人民政府关于对非农业建设用地清查中有关问题处理的通知，该证据主要证明被告下属南宁市国土资源局没有执行南宁市人民政府1997年9月30日，作出南府发［1997］129号，南宁市人民政府关于对非农业建设用地清查中有关问题处理的通知的规定，工作严重失职，没有深入调查永宁街××号私有房屋土地使用权利人的情况，在第三人刘玉华未能提供永宁街××号房屋来源和土地来源的情况下：1、仅凭第三人刘玉华提供《无报建手续自建私房认定审查意见表》、《私有房屋权属登记申请书》、测绘项目说明书、房产测绘成果报告等垃圾材料，就给第三人刘玉华颁发01340662号《房屋所有权证》的颁证行为违法；2、仅凭第三人刘玉华母亲（已故陈哲民）1996年10月28日提出，经南宁市永新区永宁街道居民委员会盖章确认的报告，就给第三人刘玉华颁发南宁国用[2002]第420180号《国有土地使用证》的颁证行为违法。因此，依法必须撤销该证，予以维护原告的合法权益。该证据可以作为定案依据。证据8-土地登记申请书填写说明一份；土地登记申请书一份；土地登记卡一份；华强派出所出具证明一份；地籍图一份，该组证据主要说明南宁市国土资源局，没有按照“土地登记申请书填写说明”第十九条的规定，对2001年11月26日，第三人刘玉华在土地登记申请书中载明，四至：东：永宁街；南：永宁街53号扬联安；西：永宁街华兴里4号公房；北：永宁街57号杜生的地块进行颁证。证明第三人刘玉华申请土地登记地块与原告永宁街××号房屋的地块，是两间不同房屋的地块，详见第三人刘玉华申请土地登记提供1:500地籍图。同时证明原告永宁街××号房屋，西面没有永宁街华兴里4号公房；北面没有永宁街57号杜生的房屋，也没有南宁市国土局于2002年2月9日颁发南宁国用[2002]字第420180号《国有土地使用证》载明：四至：（北面）墙外、内为界，隔缝分别与永宁街5号黄少英相邻的房屋。详见南宁市国土资源局档案馆提供的土地登记卡予以证实其颁证行为违法。因此，依法必须撤销该证，予以维护原告的合法权益。 被告自治区国土厅辩称，一、被告作出桂国土资复[2017]65号《行政复议决定书》，主体适格，程序合法。原告不服南宁市人民政府对涉案永宁街××号私有房屋土地登记的颁证行为申请行政复议，要求确认南宁市人民政府对涉案永宁街××号房屋重复登记颁发《国有土地使用证》（南宁国用[2002]字第420180号）给第三人刘玉华的行为违法，并撤销该《国有土地使用证》。根据《不动产登记暂行条例》规定及国务院法制办公室《对广西壮族自治区法制办〈关于申请人对原县级以上人民政府核发不动产权利证书的行为申请行政复议应如何确定被申请人的请示〉的答复》（国法秘复函[2017]852号）“行政机关职权变更的，应当以继续行使其职权的行政机关为行政复议被申请人”答复内容，本案现由南宁市国土资源局行使不动产登记行政职能，应以南宁市国土资源局为本案被申请人。被告于2017年10月12日受理该行政复议申请，并制作《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》《第三人参加行政复议通知书》并分别送达各方当事人；于2017年11月30日作出《广西壮族自治区国土资源厅行政复议决定书》（桂国土资复[2017]65号）并依法送达各方当事人。主体适格，程序合法，符合《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第二十三条、第三十一条的相关规定。二、被告作出的桂国土资复[2017]65号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用依据正确，应予以维持。《国有土地使用证》（南宁国用[2002]第420180号）系0207161008宗地，该宗地位于永宁街××号，为国有划拨土地，权利人为第三人刘玉华，用途为城镇单一住宅，面积为64.8平方米。2001年6月1日，南宁市住房保障和房产管理局发布《关于开展市区内国有土地上无报建手续自建私房认定确权工作的通告》，通告符合条件的无报建手续自建私房的申请人，持相关报批手续到南宁市住房保障和房产管理局申请房屋权属登记。2001年6月4日，第三人刘玉华申请进行无报建手续自建私房认定审查，其后通过相关审查并办理相关手续后，南宁市住房保障和房产管理局于2001年10月30日向刘玉华颁发了《房屋所有权证》（邕房权证字第××号）。2001年11月26日第三人刘玉华申请办理涉案土地的土地登记，并提交了其户口簿复印件、《房屋所有权证》复印件、地籍图等材料作为土地权属来源证明文件。2002年9月，根据《土地登记规则》（国土［法］字第184号）第六条规定及第三人刘玉华的申请，南宁市人民政府向第三人刘玉华颁发了《国有土地使用证》（南宁国用[2002]第420180号），地号为0207161008。2005年12月，第三人刘玉华将上述房屋五分之四的产权份额转让给刘玉芬、刘玉荣、刘玉莲、梁祖雄四人，并于2006年1月23日共同向南宁市住房保障和房产管理局申请房屋所有权转移登记。南宁市住房保障和房产管理局对刘玉华等人提供的材料进行审核后，于2006年2月为第三人刘玉华等人办理了房屋产权转移登记，为第三人刘玉华核发《房屋所有权证》（邕房权证字第××号），分别为第三人刘玉芬、刘玉荣、刘玉莲、梁祖雄核发《房屋所有权证》（邕房共字第01528188-1号、邕房共字第01528188-2号、邕房共字第01528188-3号、邕房共字第01528188-4号）。被告在审理本案申请行政复议材料中，发现原告与第三人对涉案的永宁街××号房屋土地存在权属纠纷，且原告提交的《私有房屋权属登记申请书》与南宁市住房保障和房产管理局档案资料不相符。被告认为，原告与第三人存在民事争议。参照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》（法释[2010]15号）第八条“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议”的规定，行政机关对民事争议事项无权处理。原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（六）项规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，被告作出《广西壮族自治区国土资源厅行政复议决定书》（桂国土资复[2017]65号），驳回原告的行政复议申请。综上所述，被告作出的桂国土资复[2017]65号《行政复议决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用依据正确，应予以维持。原告提起的行政诉讼没有事实和法律依据，据此，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告自治区国土厅在答辩期限内提交了如下证据、依据：证据1-《行政复议决定书》（桂国土资复[2017]65号；证据2-《行政复议受理通知书》，证据3-《行政复议答复通知书》，证据4-《第三人参加行政复议通知书》，证据5-《行政复议申请书》及证据材料；证据6-《行政复议答复书》及证据材料；证据7-第三人答辩意见及证据，以上证据1-7共同证明被告作出的《行政复议决定书》（桂国土资复[2017]65号）认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，应予以维持；证据8-全球邮政特快专递单及送达回证，证明收到或送达的时间；证据9-《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》（法释[2010]15号）、《土地登记规则》（国土［法］字第184号）、《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》、《对广西壮族自治区法制办＜关于申请人对原县级以上人民政府核发不动产权利证书的行为申请行政复议应如何确定被申请人的请示＞的答复》（国法秘复函[2017]852号）、《关于开展市区内国有土地上无报建手续自建私房认定确权工作的通告》、《南宁市人民政府的批复》（南府复[2001]17号）等，证明桂国土资复[2017]65号复议决定书符合相关的法律法规规定。 经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：对原告以及被告提交的证据关联性予以认可。 经审理查明，原告因认为刘玉华等人侵犯其土地所有权，向被告自治区国土厅提交《行政复议申请书》，申请内容如前所述。被告自治区国土厅于2017年11月30日作出桂国土资复[2017]65号《行政复议决定书》，决定内容如前所述。原告不服，向本院提起行政诉讼，提出前列诉讼请求。 本院认为，原告就南宁市人民政府作出的颁发《国有土地使用证》的行政行为提起行政复议，该颁证行为属于行政复议受理范围。因不动产登记职权已由南宁市国土资源局行使，被告作为该局的上一级主管部门，有受理就该颁证行为提起的行政复议申请和审查该颁证行为是否合法的法定职责。本案中，被告以涉案不动产登记涉及民事争议为由，否定其具有受理原告复议申请的法定职责，从而认定原告复议申请不符合行政复议受理条件并驳回原告的行政复议申请，属适用法律错误。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销被告广西壮族自治区国土资源厅于2017年11月30日作出的桂国土资复[2017]65号《行政复议决定书》； 二、被告广西壮族自治区国土资源厅在法定期限内就原告邓华新的行政复议申请重新作出行政行为。 本案案件受理费50元，由被告广西壮族自治区国土资源厅负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄子祥 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  张小伟 二〇一八年十月十五日 书 记 员  冼 娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。