山西省长治市城区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）晋0402行初68号 原告杨爱菊，女，1952年5月26日出生，满族，北京市人，长治市环保局退休职工，住山西省长治市。 委托诉讼代理人王程，男，系原告杨爱菊之子，住山西省长治市。 委托诉讼代理人成建华，长治市城区南街法律服务所法律工作者。 被告长治市国土资源局。 法定代表人李勇，职务局长。 住所地长治市城区府后西街355号。 委托诉讼代理人刘丛娜，该局不动产登记中心工作人员。 委托诉讼代理人牛凯，山西英佳律师事务所律师。 第三人左晓飞，男，1964年1月29日出生，汉族，河北省邢台市人，中国工商银行长治市分行职工，住长治市。 委托诉讼代理人左晓东，男，1966年4月1日出生，汉族，河北省邢台市人，长治市园林局职工，住长治市，系左晓飞之弟。 原告杨爱菊诉被告长治市国土资源局房屋行政登记一案，本院于2014年1月8日立案后，经审理于2016年6月12日作出（2014）城行初字第14号行政判决。判后，原告杨爱菊不服，向长治市中级人民法院提出上诉。长治市中级人民法院于2016年9月20日作出（2016）晋04行终92号行政裁定，将本案发回重审。本院经审理，于2017年10月30日作出（2016）晋0402行初126号行政判决。判后，原告杨爱菊不服，向长治市中级人民法院提出上诉。长治市中级人民法院于2018年3月26日作出（2018）晋04行终33号行政裁定，将本案发回重审。本院于2018年4月18日重新受理后，经审查认为左晓飞与本案被诉行政行为存在利害关系，依法追加其作为第三人参与诉讼。本院依法另行组成合议庭，于2018年8月14日公开开庭进行了审理。在本案审理过程中，房屋登记机构由长治市住房保障和城乡建设管理局变更为长治市国土资源局，本院依原告申请已将被告变更为长治市国土资源局。原告杨爱菊及其委托诉讼代理人王程、成建华，被告长治市国土资源局的特别授权代理人刘丛娜以及委托诉讼代理人牛凯，第三人左晓飞的委托诉讼代理人左晓东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告于2011年1月21日为第三人左晓飞颁发了位于长治市××路房的房屋所有权证书，证书编号为长治市房权证城私字第XXXX号。 原告诉称，第三人左晓飞采取欺诈手段，提供虚假材料，取得了长治市英雄中路101号2幢3层302号房屋的所有权。被告在为左晓飞颁发房产证的过程中没有详细审查左晓飞提交材料的真实性，违反法定程序，没有要求左福元到场签字，没有事实依据就为第三人颁发了房产证。被告的行为严重侵害了原告的合法权益，遂向法院起诉，请求依法撤销被告为左晓飞颁发的城私字第0087773号房屋所有权证书。 原告为支持其诉讼请求提供了如下证据：1、山西省长治市中级人民法院（2016）晋04行终92号行政裁定、律师调取的左福元房屋登记档案、长治市城区人民法院受理原告与左晓飞等四人继承权纠纷一案的诉前财产保全的证据（保全裁定书、案件受理通知书、原告诉状、证据材料收据、遗赠书、房产证）、（2012）城民诉前保字15号民事裁定书及协助执行通知书两份、解除保全申请书、（2012）城民诉前保字15-1号民事裁定书及协助执行通知书，证明本案房屋在2012年4月16日、2012年5月3日、2012年10月12日在原告律师调取、法院查封及解封时，均登记在左福元名下；2、案外公证书一份，证明被告依据的（2010）长证民字第0424号、0425号公证书编号与受理时间不一致，是虚假的，编号造假；3、山西省司法厅公证协会（2012）晋公协7号指导意见，证明原告不服长治市公证处作出的（2010）长证民字第0424号、0425号公证书向山西省司法厅公证协会投诉后，山西省司法厅公证协会建议撤销两份公证书；4、（2012）晋公协3号函说明，证明进一步肯定了7号指导意见的合法性和有效性；5、鉴定申请书，证明原告申请对左福元的笔迹进行鉴定；6、调证申请书；7、体育局证明一份，证明房改时间是1998年；8、情况说明，证明左福元的前妻是1995年去世的，涉案房屋不属于左福元和前妻的共同财产；9、英雄街街道办事处证明，证明房改登记表是长治市信访局、长治市城区信访局和英雄街道三方调取的购房申请表，申请表显示内容没有左福元前妻的名字，明确是左福元一人的；10、长治市职工购买公有住房申请表，证明购买时左福元一人购房，时间1998年；11、公房售价表，证明按照左福元一人工龄计算，其一人购买；12、事项报告，证明房产不属于左福元和前妻的共同财产，请监察委调查公证过程；13、信访体育局处理意见，证明公证时间在后，落款时间在前，房产过户也是同样的，证明左福元2012年去世后取得的票据出现在2010年公证书和2011年房产登记中，有光盘佐证，该票据是虚假的，真票在原告手中；14、长治市公安局编码查证，证明公证书中的票据是假的；15、英雄中路街道证明，证明给长治市公证处出具的证明是无效的；16、遗赠书，证明2000年8月20日原告与左福元贷款购买的涉案房屋，后左福元将该房屋赠予给原告；17、鉴定书，证明遗赠书是左福元签字的；18、交房款收据，证明后续购房款是原告交的；19、房地产买卖契约，证明签订的购房总价，2002年长治市体育局和左福元签订的，有左福元的签字和手印；20、收据三支，证明1998年原告交了首付款，贷款15000元是由原告和左福元一起还的，2003年结清；三项贷款总额和体育局签订的购房款一致，属于原告和左福元的共同财产，被告的两支收据与原告持有的真实的票据钱款是一致的，但是没有公章；21、英雄街道证明，证明1998年原告就住进涉案房屋；22、黄河电视台、东方周刊报道，证明公正书是虚假的；23、左福元死亡证明，证明左福元与原告共同生活十四年，直到死亡原告进到了扶养义务。 被告长治市国土资源局辩称：1、被告长治市国土资源局为法定房屋登记机构，具有房屋登记职责，2010年12月10日，长治市公证处作出（2010）长证民字第0424号继承权公证书，公证内容为左福元的妻子潘培香的遗产，即长治市英雄中路101号2幢302室房产的一半由左晓飞一人继承，当日公证处还作出（2010）长证民字第0425号公证书，公证左福元赠与合同中将其所属的上述房产一半赠与左晓飞个人所有。2011年1月，经左晓飞申请将登记在左福元名下的上述房产转移登记至自己名下，1月21日被告根据申请书、左福元的房产证、继承权及赠与合同的公证书、完税和交易凭证、左福元、左晓飞的身份证明等资料，将房屋转移登记至左晓飞名下，被告办理转移登记的行为符合房屋登记办法的相关规定，事实清楚，证据确凿，程序合法；2、根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条：当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼；3、基于以上事实和法律依据，原告起诉被告要求撤销0087773号房屋所有权证无事实及法律依据。 被告为证明其作出的房屋登记行为的合法性提交了如下证据：1、房屋登记申请书；2、左福元的房产证；3、继承权公证书；4、赠予合同公证书；5、完税凭证；6、交易凭证；7、左福元和左晓飞的身份证明；8、权属登记受理申请单。 法律依据：《房屋登记办法》第四条、第七条、第十二条、第三十二条、第三十三条之规定。 第三人左晓飞述称，被告为第三人颁发的房产证书，事实清楚，合法有据，应驳回原告的诉讼请求。 第三人提供的证据：1、（2010）长证民字第0425号公证书，证明赠与人左福元将本案诉争房屋赠与左晓飞；2、（2010）长证民字第0424号继承权公证书，证明其母亲潘培香的遗产（系争议房屋）由长子左晓飞一人继承；3、长治市房权证城私字第XXXX号房产证一份，证明本案诉争房屋归左晓飞单独所有。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证如下：证据1房屋登记申请书一份，系复印件，写的是赠予和继承，所有权人是左福元，申请人是左晓飞；证据8权属登记受理申请单，是复印件，明确没有赠予合同，左福元作为房屋所有权人必须到场，左福元未向被告提交过户申请书，明显被告是违法的，左福元没有到场，左晓飞没有赠予合同，被告违法办理的过户登记，左福元没有授权委托左晓飞，左晓飞行使了无权转移登记的行为。 第三人对被告提交的证据没有异议。 对原告提交的证据，被告质证认为证据1中原告律师调取的左福元登记档案，2012年4月16日调取的存根是原左福元档案中的存根，2011年1月21日与被告提供的左晓飞房屋档案已经形成，原告调取的是左福元房产档案原始存根，原始档案中存根不能否定该房屋已经转移登记在左晓飞名下；（2012）城民诉前保字15号民事裁定书、协助执行通知书、受理案件通知书，法院并不清楚房屋登记机构登记的具体情况，在此情况下所作出的裁定并不能证明当时该房屋登记在左福元名下的事实；送达回证签收人是杜云飞，法院裁定过来后登记机构是无条件接受，接受后对内容正常来说房屋已经转移登记应该向法院说明情况，在本案中当时由于何种原因未向说明情况需要向杜云飞核实，不排除后续申请解除的时间间隔问题，监理处未向法庭说明，不能否认被告做出的登记的行政行为；解除保全申请书，左晓飞出于何种原因解封，由第三人说明。其次，原告提交的关于房屋权属问题的证据不在本案审理范围中，民事争议应当另行诉讼。 第三人对原告提交的证据，质证意见同被告，关于解封申请，当时法院出了查封房屋裁定后，第三人接到通知后配合法院签字的，第三人和原告之前有民事诉讼，只能解除查封才可以打民事诉讼，而且原告所有的证据都是假的，遗赠是在2000年的，第三人的公证书是在2010年，应当以公证书为准。 原告对第三人提交的证据，质证意见为房屋登记在左晓飞名下的房产证是本案被诉行政行为，是不合法的，不能作为证据使用；（2010）长证民字0424号公证书，无法看到左福元的签名，（2010）长证民字0425号公证书是赠予合同公证书，对赠予合同上左福元的签名原告已经申请对左福元笔迹鉴定，由于对方不同意鉴定导致鉴定不能，对方拒绝鉴定导致现在对笔迹的真实性无法确定，山西省公正协会已经对两份公证书作出建议撤销意见，并指明公证书违法之处，现在正在落实调查，公证文书不能作为定案依据。而且今天讨论的不是公证书是否有效问题，而是办证程序有问题，两份公证书均是复印件。 被告对第三人提交的证据，质证意见为第三人提交的与被告一致的证据，被告认可，对于第三人提交的其他关于民事争议的相关证据，被告不予质证。 在本案审理过程中，原告申请本院调取2010年长治市公证处立案登记本，经本院到长治市公证处调取，长治市公证处不同意本院调取其2010年全年立案登记本，仅仅复印了一份了（2010）长证民字0424号及0425号案件所在页的登记表。经各方发表意见，原告认为此证据达不到其调取证据的目的，不予认可；被告和第三人认为此证据与本案无关。 对当事人提交的证据，本院确认如下：被告提交的证据，内容真实、合法，能够证明被告为左晓飞办理涉案房屋登记的过程，本院予以确认。原告提交的遗赠书，证实其具有诉讼主体资格，本院予以采纳；其他证据是对公证书公证内容的争议，即涉案房屋的赠与、继承及权属方面的争议，系民事争议，不属于本案的审理范围，本院不予采纳。原告述称被告的房屋登记行为所依据的公证书是虚假、伪造的，原告申请对（2010）长证民字0425号公证书中赠与合同中“左福元”的签字及捺印进行司法鉴定，本院依职权到长治市公证处调取了检材“赠与合同”原件，同时应长治市中级人民法院证据技术中心的要求，还应当提供确定“左福元”签字及指纹样本，但因左福元已经去世，无法直接采集样本。同时，经本院释明，原告杨爱菊和第三人左晓飞在审理过程中均向本院提交了一些样本，经本院组织各方确认，原告和第三人虽对“左福元”的签字样本能够达成一致，但因各方无法对其指纹样本达成一致，故原告杨爱菊在本案中申请的司法鉴定不满足对外委托条件，在本案中无法进行。 经审理查明：2000年8月，左福元立有遗赠书，内容为：“我自愿将体委家属院的经济适用房（三楼）77平米赠予杨爱菊女士。左福元，2000年8月20日”。2002年3月1日，左福元取得长治市英雄中路101号2幢302室（体委家属院经济适用房77平米）房屋所有权证书。2010年12月10日，长治市公证处作出（2010）长证民字第0424号继承权公证书，公证事项为左福元的妻子潘培香的遗产，即上述房屋的一半由左晓飞一个人继承；长治市公证处并于同日作出（2010）长证民字第0425号公证书，公证事项为左福元将其个人所有的房产，即上述房屋的另一半赠与给左晓飞个人所有。2011年1月，左晓飞向市住建局申请将登记在左福元名下的上述房屋转移到自己名下。同年1月21日，市住建局根据左晓飞的申请书、左福元的房产证、继承权公证书、赠予合同公证书、完税凭证、交易凭证、左福元和左晓飞的身份证明等材料，将该房屋登记至左晓飞名下。2012年4月，左福元去世。2014年1月8日，杨爱菊向本院提起行政诉讼，诉称被告在为左晓飞颁发房产证过程中没有仔细审查材料的真实性，违反程序规定，严重侵害了其合法权益，请求法院撤销被告为左晓飞颁发的房产证。另查明，在本案审理过程中，不动产登记职权从长治市住房保障和城乡建设管理局划归长治市国土资源局，经原告申请，本院依法变更被告长治市住房保障和城乡建设管理局为长治市国土资源局。 本院认为，依据《房屋登记办法》第十二条规定：“申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请，但本办法另有规定的除外。有下列情形之一，申请房屋登记的，可以由当事人单方申请：（一）因合法建造房屋取得房屋权利；（二）因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书取得房屋权利；（三）因继承、受遗赠取得房屋权利；（四）有本办法所列变更登记情形之一；（五）房屋灭失；（六）权利人放弃房屋权利；（七）法律、法规规定的其他情形”。依据《房屋登记办法》第十二条的规定，继承可以单方申请，而赠与应当由赠与双方共同申请办理。本案中，被告依据继承及赠与为第三人左晓飞办理了房屋转移登记时，仅仅是受赠人左晓飞的单方申请，赠与人左福元并未申请，故被告仅仅依据受赠人左晓飞单方申请为其办理了涉案房屋的转移登记，不符合法定程序。 其次，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条之规定，本院告知了当事人先行解决民事争议，但原告明确表示拒绝，且原告在诉讼中除认为被告作出行政行为依据的事实是虚假的以外，也认为被告作出行政行为的程序也是违法的。行政诉讼是对被诉行政行为的合法性进行审查，即根据登记机关作出登记行为所依据的事实根据和所履行的行政程序，判断确定被诉登记行为是否符合有关行政法律规定。本案中，因被诉行政行为违反法定程序，故该行政行为依据的事实根据的对错，都不会影响对被诉行政行为的程序合法性审查。所以，本案无需中止诉讼，先行解决民事争议。 再次，关于（2012）城民诉前保字15号民事裁定书、协助执行通知书与本案被诉行政行为之间的矛盾问题。经被告长治市国土资源局答复，其对于本院作出的保全裁定及协助执行通知书，均是无条件接收，因涉案房屋已经于2011年转移至左晓飞名下，故并未采取实际查封及解封措施，所以与本案被诉行政行为并不存在矛盾。综上，被告于2011年1月21日为第三人左晓飞就位于长治市××路房颁发的长治市房权证城私字第XXXX号所有权证违反法定程序，应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 撤销被告长治市国土资源局为左晓飞颁发的长治市房权证城私字第XXXX号房屋所有权证。 案件受理费50元，由被告长治市国土资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。 审 判 长  杜有利 人民陪审员  田 强 人民陪审员  王富强 二〇一八年十月十六日 法官 助理  栗艳鹏 书 记 员  侯 超