辽宁省沈阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）辽01行终1714号 上诉人：（原审被告）沈阳市于洪区造化街道办事处，住所地沈阳市于洪区。 法定代表人：董铁石，系主任。 委托代理人：崔猛，系该单位工作人员； 委托代理人：杨雪，女，辽宁申扬律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：郭淑芳,女，1966年6月6日出生，汉族，无职业，住址沈阳市于洪区。 上诉人沈阳市于洪区造化街道办事处因征收补偿协议一案，不服沈阳市高新技术产业开发区人民法院（2018）辽0192行初19号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人沈阳市于洪区造化街道办事处的委托代理人崔猛、杨雪，被上诉人郭淑芳到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原审查明，2015年7月16日原告与沈阳市于洪区平罗湾新兴产业经济区管委会造化土地征收局签订了《集体土地上房屋征收补偿安置房屋产权调换协议书》（合同编号：ZHP-706），协议中载明了征收依据是因造化村棚户区改造，原告所有的房屋位于征收范围内。协议第三条记载，“注，根据征收领导小组研究决定该户有土地使用证，未有一处有证房屋，现给45m2回迁房屋一套。”协议第五条约定期房的建筑面积60平方米，产权调换房屋的价款总额肆万陆仟伍佰元整{（60-45）m2=15m2×3100元/m2=46,500元}。协议第九条约定了建筑面积差额部分按1781元/平方米的价格确定。协议签订之后，原告因未被安置回迁房屋起诉来院，要求被告履行协议，并支付过渡安置补助费。 原审另查明，签订协议一方虽然是沈阳市于洪区平罗湾新兴产业经济区管委会造化土地征收局，但于洪区政府向本院提交说明：“沈阳市于洪区政府下设的经济区管委会是于洪区政府的派出机构，经济区征收局受街道办事处委托签订补偿协议，征收补偿款也是通过街道办事处账户对外支付。故，涉及相关经济区及其土地征收局的行政案件，区政府同意由街道作为适格被告。”加之原告提出变更被告的申请，故确定沈阳市于洪区造化街道办事处为本案适格被告。 原审还查明，在庭审中，被告同意向原告支付11,000元过渡期补助费，原告同意该数额。 原审再查明，造化征收局曾于2012年4月1日与原告就同一处房屋签订过协议，内容与本案协议一致，并于2012年4月16日向原告支付了地上物征收补偿款169,100元，被告陈述因棚户区改造与原告就相同内容另行签订案涉协议。 原审又查明，被告在庭审中确认，回迁房屋已经准备就绪，原告可以通过摇号的方式确定具体房屋。被告先与原告确定具体房屋，之后向原告收取协议约定的差价款。 原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款规定，“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任”。第十二条第一款第（十一）项规定，“认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的”。结合案件事实及前述法律规定，案涉协议属于法律规定的行政协议，经法庭审理本案被告承认原告提交的协议，故应认定案涉协议合法有效，虽然被告提出与原告曾经签订过一份协议，但基于该协议已经被案涉协议所替代，且对于原告的地上物等进行了补偿，故之前的协议不是本案审查客体，被告应该履行案涉协议，原告要求被告继续履行该协议的诉讼请求予以支持。关于过渡期安置补助费的问题，因庭审中双方均同意金额为11,000元，故确认该数额。关于被告提出按照《于洪区造化街道造化村征收补偿实施细则》的规定，原告对于45平方米的面积应该先交纳45平方米的房款，现因原告未交相应的房款导致案涉协议未通过有关部门的审计，所以不向原告履行回迁的抗辩，因协议本身系合法有效，协议上第三条记载的“注，根据征收领导小组研究决定该户有土地使用证，未有一处有证房屋，现给45m2回迁房屋一套。”应视为与原告就45平方米的部分达成一致意见，依据该约定，原告回迁房屋预期面积中的45平方米无需额外支付价款，故被告不向原告进行回迁安置的主张不予支持。因被告当庭确认回迁房屋准备就绪，且原告同意按照被告提出的具体要求通过摇号选定具体房屋，故被告应该在合理时间内与原告确定回迁房屋，原告应按协议的约定在确定房屋实际面积后向被告支付相应的差价款。综上所述，原告要求被告继续履行协议、给付过渡期补助费的诉讼请求应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条之规定，判决：一、被告沈阳市于洪区造化街道办事处于本判决发生法律效力之日起三十日内给原告郭淑芳安置房屋一处（地址位于沈阳市于洪区西江北街41号至沈阳市于洪区西江北街51号区间）。二、被告沈阳市于洪区造化街道办事处于本判决发生法律效力之日起三十日内向原告郭淑芳支付过渡期补助费人民币11,000元。三、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费4260元，由被告负担。 上诉人沈阳市于洪区造化街道办事处上诉称，案涉协议违反政策规定、显失公平，一审法院认定该协议合法有效属于认定事实不清。被上诉人应该按照政策先行支付80,145元的差价款后再要求上诉人履行协议，一审没有考虑按照政策要求照顾安置的45平方米需要按照1781元/平方米支付差价款，也没有考虑上诉人已经支付了169,100元土地征收补偿款的事实，该协议显示公平，不应继续履行。案涉协议记载的“注”是说明被上诉人有支付差价款后购买回迁房的资格，而不是无需支付价款。请求本院撤销一审判决、改判驳回上诉人的诉讼请求。 被上诉人郭淑芳答辩称，现在要求履行的是变更后的协议，和之前2012年动迁时签订的协议是一致的，当初我是4间平房，有土地使用证没有房证，领导小祖再三决定给我60米的房子，其中15米拿差价、45米不用拿差价，最终达成协议。变更时是按照原协议变更的，但回迁时又说我的协议不合理是工作人员的失误。请求本院公正判决。 原审被告向原审法院提供的证据有：1.于洪区造化街道造化村征收补偿实施细则，证明原告应按政策先支付80,145元（1781元×45平）的差价款后再要求被告履行协议；2.2012年4月1日协议及补充协议、造化街道（造化村第四十二批）征收补偿款发放明细表，证明被告已于2012年4月16日向原告支付征收补偿款169,100.00元；3.平罗湾新兴产业经济区管委会造化土地征收局在沈阳日报发布的《回迁公告》，证明问题平罗湾新兴产业经济区管委会造化土地征收局分别在2017年11月23日发布回迁公告，此后不应要求被告给付过渡安置费，同意支付11个月过渡安置费11,000元。 原审原告向原审法院提供的证据材料有：《集体土地房屋征收补偿安置房屋产权调换协议》，证明被告应按60平给房并给过渡安置补助。 上述证据均已随案移送本院。 原审法院经质证，对原审原、被告提交的证据均以确认。 经审查，本院认为，原审法院对证据的认证正确，本院予以确认。 本院审理查明的事实与原审法院审理查明的事实一致。 本院认为，本案的争议焦点是双方签订的《集体土地上房屋征收补偿安置房屋产权调换协议书》是否应该履行。本案中，上诉人主张履行前提是被上诉人应该先行支付房屋价差价款80,145元。经审查，本案诉争的房屋征收补偿安置协议，双方约定产权调换房屋面积是60平方米，其中对价款总额计算时减除了45平方米，说明当时约定该45平房米无需支付房价，剩余面积按照3100元/平方米支付差价。根据双方举证材料可见，上诉人与被上诉人在2012年4月1日曾经签订补充协议，补偿对象是无产籍房屋和地上附属物，合计补偿金额169,100元，其中对无产籍房屋补偿时减除了45平方米面积。综合考量上述情况，诉争协议中第三条记载的“注，根据征收领导小组研究决定该户有土地使用证，未有一处有证房屋，现给45m2回迁房屋一套”，应视为45平方米属于拆一还一的情形，并不违反该地区的拆迁补偿政策。 综上，原审原告郭淑芳起诉要求履行的征收补偿协议，并无明显违法以及严重显失公正之处，且双方对原审判决确认的应该支付的过渡期补助费数额均无异议，原审判决事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。关于上诉人主张协议签订是工作人员失误所致，该理由不充分且无相关证据予以佐证，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费4,260元，由上诉人负担。 本判决为终审判决。 审判长 杨 帅 审判员 唱英梅 审判员 张振岭 二〇一八年十月十五日 书记员 刘 娇  本案判决所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；