.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}赤峰市松山区人民法院民事判决书（2018）内0404民初1577号原告：松山区文峰电信营业厅。住所地：赤峰市松山区老府镇本街。经营人：王文峰，男，1972年6月13日出生，公民身份号码×××，汉族，个体工商户，住赤峰市松山区老府镇老府村十组。委托诉讼代理人：王化民，赤峰市松山区老府法律服务所法律工作者。被告：中国电信集团内蒙古赤峰市电信分公司。住所地：赤峰市新城区天一路以西兴安街以北电信大楼。负责人：张和平，经理。委托诉讼代理人：刘超，内蒙古原法律师事务所律师。原告松山区文峰电信营业厅（以下简称文峰营业厅）与被告中国电信集团内蒙古赤峰市电信分公司（以下简称赤峰电信公司）合同纠纷一案，本院于2017年7月12日受理后，于2017年9月21日作出（2017）内0404民初6347号民事判决。宣判后，被告赤峰电信公司不服，向赤峰市中级人民法院提出上诉。2018年1月22日，赤峰市中级人民法院作出（2017）内04民终5156号民事裁定，撤销赤峰市松山区人民法院（2017）内0404民初6347号民事判决，发回赤峰市松山区人民法院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告文峰营业厅的经营人王文峰及其委托诉讼代理人王化民，被告赤峰电信公司的委托诉讼代理人刘超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。文峰营业厅向本院提出诉讼请求：判令被告中国电信公司履行与原告文峰营业厅签订的通信业务合作协议（乙建乙维）1.0版，恢复工号，由被告接通剪断的光缆，为中断服务的用户恢复通信服务。事实和理由：2016年5月19日，原告松山区文峰电信营业厅与被告中国电信公司签订通信业务合作协议（乙建乙维）1.0版，双方约定合作有效期为8年，原告已按照被告的要求进行施工作业，并在合同有效期内开展业务。原告与693户电信宽带用户签订了宽带业务接入协议，原告于2017年1月1日为上述693户电信宽带用户办理宽带业务时，发现工号被被告单方停止使用，致使原告不能开展任何业务，双方经多次协商未果。赤峰电信公司辩称，原被告签订的协议是对双方就合作地区建设通信网络和维护通信网络的权利和义务，协议约定原告在合作期间进行合作区域内的宽带网络建设和通信设施的维护，被告通过在区域内的通信业务收入中按约定支付一部分比例作为原告的建设和维护费用，并未约定双方存在委托代理发展新用户的委托法律关系，原告陈述其与用户签订入网协议、工号停用等的行为不在协议合作范围内，协议是否有效和原告提出的事实没有关系，原告提出的诉讼请求没有明确的诉讼请求，应予驳回起诉。原告未按照约定履行协议，协议第15.3条“保证金按季度考核，不足10000元时须在3日内缴清差额部分，否则甲方有权停止为乙方办理相关业务或终止合同，出现相关损失由乙方承担”，因用户多次投诉，原告在协议期内服务质量考核扣款28600元未缴纳，已超过上述协议中对保证金的约定，被告有权停止为原告办理相关业务或解除合同；协议第4.3.5条“乙方装维服务指标未达到甲方考核要求，甲方将要求乙方限期整改；乙方到期未完成整改或整改后仍不符合要求的，甲方将通知乙方停业整顿，整治期间停发合作收益直至停业整治结束；若乙方经停业整治仍无法达标，甲方有权解除协议终止本合同的履行”，原告在考核期内（2016年5至10月）累计三个月未达到考核基准分，而且原告在10月份断网后，对本应由其修复的通信阻断不予修复，甚至阻止被告修复，致使原告发展的用户断网时间超过520小时，极大超过了《中华人民共和国电信条例》所规定的农村用户72小时的修复时间，原告无法达到协议要求的装维要求，为维护用户利益，被告停止原告的工号使用及停止为原告办理相关业务的决定并通知原告；原告私自使用被告产权所有的老府村至二道河子村光缆资源，2016年10月11日，联通公司进行线路整治剪断该光缆时，发现由于原告私自使用被告的光缆资源未告知被告，造成了原告发展的26户用户宽带阻断，被告欲进行熔接时受到原告阻挠，2016年11月3日，被告在申请警方介入情况下修复了阻断的光缆，但因原告责任范围内的光交箱遭到人为破坏未能恢复通信，被告于2016年11月4日向原告发出中电信赤峰[2016]358号函，要求原告进行修复，2016年11月7日，再次发生原告责任范围内的光交箱侧故障，造成117户用户的通信阻断，直至2016年11月10日，被告在公证处的公证下进行了修复，因用户业务阻断时间太久，引发用户大量投诉，被告多次向原告发出通知要求其履行协议义务，妥善处理用户投诉及之前服务中存在的串户、用户预存款未足额缴存等问题，原告置之不理，2016年11月23日，被告向原告发出中电信赤峰[2016]358号函，正式通知停止原告各类业务受理权，待用户断网及投诉问题事项处理完毕后另行协商，被告多次通知原告履行约定义务，原告始终置之不理，被告认为原告已无履行义务意愿，依据协议约定，被告有权解除协议，被告通过寄送、公证送达以及当面送达等方式告知其解除合同。原告在与被告合作期间，自行发展用户向用户收取两年网络使用费，且不为用户开具电信业务发票，仅用收据加盖私刻的印章给用户作为凭据，违规收费后仅将一年的网络使用费存入系统，私自截留用户存费，被告多次要求原告解决，原告始终不予解决，致使用户出现系统停机引发大范围投诉，给被告声誉造成影响，用户遭受财产损失，故被告停止原告工号适用的措施，原告经营者王文峰在公证书的录音中明确表示已知道被暂停工号的事实，开通与停用工号都是基于被告为原告利益和用户利益着想，与协议的履行没有任何关系，被告给予原告业务工号的行为，即使双方存在事实委托代理行为，委托人可以随时解除委托，被告作为委托人在原告存在侵害被告和用户合法权益的情况下，解除原告代理权限，被告在通知原告解除委托后的行为，被告不承担任何责任。原告经营者王文峰冒用与被告合作单位名义，向用户骗取两年网络服务费用，涉嫌诈骗形式犯罪，请求法院将线索移送公安机关查处。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对无争议的证据即原被告均提交的通信业务合作协议（乙建乙维）1.0版，系双方真实意思表示，不违反法律规定，属有效的合同，能够证明本案相关事实，本院予以采信。对有争议的证据，本院认定如下：对原告所举营业执照和税务登记证复印件，能够证明原告的主体，本院予以采信；对26户断网用户明细，能够证明26户断网的的事实，且被告无异议，本院予以采信；对内蒙古农村信用社存款回执单8枚、中国邮储银行汇款收据，内蒙古农村信用社存款回执单中户名为郑玲玲，原告没有其他证据佐证郑玲玲系被告公司会计，且被告不予认可，与本案无关联性，本院不予采信，另中国邮储银行汇款收据，汇款人为案外人李某，与本案无关联性，本院不予采信；对授权委托书，能够证明被告公司授权原告方代理电信业务的范围，本院予以采信；对代理商押金收据，显示客户名称为林阳，与本案无关联性，本院不予采信。对赤峰电信公司提交的松山区文峰电信营业厅服务考核表、松山区文峰电信营业厅2016年6月至12月装维考核得分表，2016年5月至2017年1月松山区文峰电信营业厅普通投诉及越级投诉明细，系被告自书证据，且原告不予认可，本院不予采信；对公证书（内附中电信赤峰（2016）370号函、录音光盘、视频光盘），符合证据的形式要件，能够证明2016年11月10日下午，公证人员跟随被告电信公司工作人员到赤峰市××区居民住宅楼地下室，对地下室小棚内的光交箱线路现状进行查看，对光交箱线路现状进行了录像，并到王文峰家中将中电信赤峰（2016）370号函送达给王文峰，王文峰拒收，文件留置在王文峰家中的事实，本院予以采信；对中电信赤峰（2016）353号函、中电信赤峰（2016）393号函，系被告自书证据，原告不认可收到该函，被告亦无证据佐证原告收到该函，无法证明该函的内容已被原告知晓或认可，本院不予采信；对中电信赤峰（2016）354号函，系被告自书证据，被告亦无证据佐证公安机关收到该函并出警，无法证明该函的内容已被公安机关知晓，本院不予采信；对投诉电话录音及录音整理材料，能够证明用户投诉情况，本院予以采信；对电信公司网络用户系统截图，用以证明涉案26户网络已经被接通，因证据被告单方出具，无其他证据予以佐证，故本院不予采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年5月19日，原告文峰营业厅（乙方）与被告中国电信公司（甲方）签订通信业务合作协议（乙建乙维）1.0版，协议第二条约定：“机房建设乙方维护，投资部分：乙方负责在约定区域内投资建设项目小区接入设备至楼宇用户端的设备及线路（红线内），维护部分：小区驻地网内所有设备、线路在验收合格后归属乙方维护，用户装机及售后服务归属乙方负责”；协议第三条3.3约定：甲方应按照项目施工进度完成建设任务，保证及时提供用户业务开通所需的通信服务”；协议第四条中4.3.5约定：“乙方装维服务指标未达到甲方考核要求，甲方将要求乙方限期整改；乙方到期未完成整改或整改后仍不符合要求的，甲方将通知乙方停业整顿，整治期间停发合作收益直至停业整治结束；若乙方经停业整治仍无法达标，甲方有权解除协议终止本合同的履行”；协议第十五条15.2约定：“保证金用于追偿乙方代理甲方业务期间所发现的新增业务量考核、装机、修障超时违约罚款、违约处罚、客户投诉补偿等”；第十五条15.3约定：“保证金按季度考核，不足10000元时须在3日内缴清差额部分，否则甲方有权停止为乙方办理相关业务或终止合同，出现相关损失由乙方承担”；协议第十条为双方约定的违约责任：“10.1约定：协议生效后，任何一方不得擅自变更、解除本协议，违反协议书内任何条款均属违约，违约方应向另一方赔偿由此造成的一切损失；10.2约定：甲乙双方中任何乙方未履行本协议条款，导致协议不能履行，另一方有权解除协议，由违约方承担违约责任；……”，协议有效期限为8年，自2015年1月10日始至2023年1月9日止。2015年8月18日，被告中国电信公司授权原告文峰营业厅代理中国电信全业务包括：1、电信UIM卡并办理入网开户业务，2、固话、宽带、融合产品办理入网开户业务，3、电信话费代收业务，4、天翼移动通信终端销售，5、通讯线路安装与维修和通讯工程及技术服务，6、充值卡销售，7、办理中国电信授权的各项变更业务。2016年11月7日，原告设于赤峰市松山区老府镇老府村府馨家园小区居民住宅楼地下室的光交箱损坏发生通讯阻断，2016年11月10日，被告电信公司通过公证方式对光交箱线路现状进行查看录像，并向原告送达赤峰（2016）370号函，原告的经营者王文峰拒绝签收，文件留置在王文峰家中，2016年11月12日，被告电信公司将障碍修复。2016年11月23日，被告中国电信公司暂停原告工号（各类业务受理权）。庭审中，原告确认诉讼请求具体内容为，要求被告电信公司恢复其工号，并由被告电信公司接通已被剪断的光缆，为用户提供通信服务。另查明，被告电信公司断掉网络造成26户电信用户断网，26户用户宽带账号分别为：×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××，本院认为，原告文峰营业厅与被告电信公司签订的通信业务合作协议合法有效，系双方的真实意思表示，对双方具有约束力。对被告辩称原告诉讼主体不适格的意见，本院不予采纳。被告电信公司在合同有效期内于2016年11月23日单方暂停原告工号（即各类业务受理权），被告电信公司没有证据证明已将服务考核所涉及的投诉、罚款情况和装维考核得分情况向原告告知并得到原告确认，且被告电信公司所举证明原告存在服务及装维质量考核不达标、履约保证金欠缴超过协议约定、用户预存款未足额缴存引发投诉的相关证据均是其自书证据，无法证明原告违反上述协议约定的事实。对被告辩称的其已经恢复了26户用记的网络通讯，但未能提交有效证据予以证明。在被告不能举证证明原告存在协议中的违约情形的情况下，其停止原告工号并剪断光缆导致断网影响用户通信从而损害用户利益，故原告的诉讼请求成立，本院予以支持。综上，本案经本院审判委员会讨论决定。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条之规定，判决如下：一、被告中国电信集团内蒙古赤峰市电信分公司在本判决生效后继续履行与原告松山区文峰电信营业厅签订的通信业务合作协议（乙建乙维）1.0版；二、被告中国电信集团内蒙古赤峰市电信分公司在本判决生效后三十日内为原告松山区文峰电信营业厅恢复工号，接通剪断光缆，恢复宽带账号×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××的用户网络通讯。案件受理费50元，由被告中国电信集团内蒙古赤峰市电信分公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长 董晓磊人民陪审员 贾学成人民陪审员 鲁志军 二〇一八年十月十九日书 记 员 林柏鹤