黑龙江省伊春市中级人民法院 国 家 赔 偿 决 定 书 （2018）黑07委赔5号 赔偿请求人：车淑芳，女（被害人袁显军母亲），汉族，无业，现住黑龙江省铁力市。 委托代理人：袁显英，女（被害人袁显军姐姐），汉族，现住黑龙江省铁力市。 赔偿义务机关：铁力市公安局。 法定代表人：张庆忠，职务：局长。 复议机关：伊春市公安局。 法定代表人：蒋建国，职务：局长。 赔偿请求人车淑芳对铁力市公安局铁公赔决字〔2018)01号国家赔偿决定书、伊春市公安局伊公（刑）赔复字[2018]4号刑事赔偿复议决定书不服，于2018年8月8日，向本院赔偿委员会申请国家赔偿，现已审理终结。 赔偿请求人车淑芳请求赔偿事项：1、请求依法撤销铁公决字［2018］01号国家赔偿决定书、伊春市公安局伊公（刑）赔复字[2018]4号刑事赔偿复议决定书；2、请求依法确认赔偿义务机关在行使侦查权过程中，违法使用武器造成袁显军受伤后死亡的结果；3、请求依法确认赔偿义务机关向赔偿请求人赔偿直接经济损失及因依法维权产生的其他合理费用支出5,239,392.38元（其中：死亡赔偿金、丧葬费：1，486，360.00元；侵犯生命健康赔偿金：1,123,032.38元；精神损害抚慰金：2,580,000.00元；因控告而发生的所有费用50,000.00元（包括因控告卖掉的120平方米砖房和90平方米的草房，整个宅基地面积2400平方米及上访路费、邮寄费、打字、复印费、吃住、写控告材料费等）。 赔偿义务机关铁力市公安局确认，1989年6月16日12时许，铁力市公安局群英派出所接到群众报警，在民警口头传唤被害人指认的违法嫌疑人袁显军、王延臣去派出所途中时，袁显军、王延臣逃跑。袁显军在逃跑时被民警开枪击伤（误伤），经住院治疗十四个月后死亡。赔偿请求人于2018年4月16日向赔偿义务机关申请国家赔偿，赔偿义务机关铁力市公安局于2018年4月25日，作出铁公赔决字（2018)01号《国家赔偿决定书》，决定不予赔偿。赔偿请求人车淑芳不服，向伊春市公安局申请复议。 复议机关伊春市公安局认为，赔偿义务机关铁力市公安局仅凭当事人王福江指控袁显军抢其物品，认为袁显军抢劫犯罪存在事实不清、证据不足问题。在处置时枪支使用不当，民警谢文峰在第一枪鸣枪示警后，袁显军、王延臣继续骑行，谢文峰见二人不听警告，又鸣了第二枪。在鸣第二枪时，谢文峰因奔跑过急，路面凹凸不平险些跌倒，造成枪口下低，子弹击中袁显军头部，造成当事人袁显军死亡。由此可见，袁显军系被误伤。民警谢文峰枪支使用行为不符合1980年国务院批准，公安部发布的《人民警察使用武器和警械的规定》第三条第一项之规定，非开枪不能制止时的情形，应承担过错责任。检察机关对袁显军同伙王延峰、王延臣的行为审查认为不构成犯罪。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条、第四十二条和1995年1月29日最高人民法院关于《中华人民共和国国家赔偿法》溯及力、人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复（法复[1995]1号）之规定，复议机关伊春市公安局决定：l、维持铁力市公安局作出的铁公赔决字[2018]01号国家赔偿决定；2、赔偿义务机关应按照当时的法律法规和相应政策规定，对赔偿请求人的合理诉求进行妥善处理。赔偿请求人车淑芳对伊春市公安局刑事赔偿复议决定书不服，于2018年8月8日，向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。 经审理查明，1989年6月16日12时许，铁力市公安局群英派出所接到群众报警，在民警口头传唤被害人指认的违法嫌疑人袁显军、王延臣去派出所途中时，袁显军、王延臣逃跑。袁显军在逃跑时被民警开枪击伤（误伤），经住院治疗十四个月后(415天)死亡。1994年12月20日，铁力市公安局出具的《关于对袁显军抢劫一案的综合报告》确定:“（一）袁显军的行为触犯《刑法》第一百五十条之规定，构成抢劫罪；……；（四）民警谢文峰的开枪行为，系依法执行公务，正当使用警械，其行为合法，不负任何责任”。多年来，赔偿请求人始终向相关部门反映情况，一直未果。2015年4月15日，赔偿义务机关铁力市公安局出具《公安机关处理信访事项答复意见书》：“铁力市公安局原处理意见符合当时的法律规定，认定袁显军抢劫他人财物在被抓捕后逃跑证据充分，民警谢文峰开枪射击的行为符合《人民警察使用武器和警械的规定》，不承担法律责任，公安机关不予国家赔偿”。2016年4月7日，铁力市人民检察院出具（2016)黑铁检控复字第1号答复函，函中表述将对铁力币公安局办理情况依法监督。赔偿请求人于2018年4月16日，向赔偿义务机关铁力市公安局申请国家赔偿，赔偿义务机关铁力市公安局于2018年4月25日，作出铁公赔决字[2018]01号《国家赔偿决定书》，决定不予赔偿。赔偿请求人车淑芳不服，于2018年5月23日，向伊春市公安局提出刑事赔偿复议申请，伊春市公安局于2018年7月10日，作出伊公（刑）赔复字[2018]4号刑事赔偿复议决定书：1、维持铁力市公安局作出的铁公赔决字［2018]01号国家赔偿决定；2、赔偿义务机关应按照当时的法律法规和相应政策规定对赔偿请求人的合理诉求进行妥善处理。赔偿请求人车淑芳对伊春市公安局刑事赔偿复议不服，于2018年8月8日，向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。 本院赔偿委员会认为，赔偿义务机关铁力市公安局于1994年12月20日，作出的《关于对袁显军抢劫一案的综合报告》认定：“（一）袁显军的行为触犯《刑法》第一百五十条之规定，构成抢劫罪；……；（四）民警谢文峰的开枪行为，系依法执行公务，正当使用警械，其行为合法，不负任何责任”。2015年4月15日，赔偿义务机关铁力市公安局给赔偿请求人出具《公安机关处理信访事项答复意见书》中说明：“铁力市公安局原处理意见符合当时的法律规定，认定袁显军抢劫他人财物在被抓捕后逃跑证据充分，民警谢文峰开枪射击的行为符合《人民警察使用武器和警械的规定》，不承担法律责任”。而赔偿义务机关铁力市公安局，在2018年8月16日答辩意见书中认定，1989年6月16日12时许，铁力市公安局群英派出所接到群众报警，在民警口头传唤被害人指认的违法嫌疑人袁显军、王延臣去派出所途中时，袁显军、王延臣逃跑。袁显军在逃跑时被民警开枪击伤（误伤），经住院治疗十四个月后死亡；复议机关伊春市公安局伊公（刑）赔复字[2018]4号刑事赔偿复议决定书认定，赔偿义务机关铁力市公安局仅凭当事人王福江指控袁显军抢其物品，认为袁显军抢劫犯罪存在事实不清、证据不足。在处置时枪支使用不当，民警谢文峰在第一枪鸣枪示警后，袁显军、王延臣继续骑行，谢文峰见二人不听警告，又鸣了第二枪。在鸣第二枪时，谢文峰因奔跑过急，路面凹凸不平险些跌倒，造成枪口下低，子弹击中袁显军头部，造成当事人袁显军死亡，由此可见，袁显军系被误伤。民警谢文峰枪支使用行为不符合1980年国务院批准，公安部发布的《人民警察使用武器和警械的规定》第三条第一项之规定，非开枪不能制止时的情形，应承担过错责任。检察机关对袁显军同伙王延峰、王延臣的行为审查认为不构成犯罪。 赔偿义务机关铁力市公安局答辩意见书和复议机关伊春市公安局伊公（刑）赔复字[2018]4号刑事赔偿复议决定书认定的事实，否定了赔偿义务机关铁力市公安局分别于1994年12月20日和2015年4月15日，作出的《关于对袁显军抢劫一案的综合报告》和《公安机关处理信访事项答复意见书》所认定的事实。按照赔偿义务机关铁力市公安局答辩意见书和复议机关伊春市公安局伊公（刑）赔复字[2018]4号刑事赔偿复议决定书认定的事实，赔偿义务机关铁力市公安局铁公赔决字[2018]01号《国家赔偿决定书》，决定不予国家赔偿，认定事实不清，证据不足；复议机关伊春市公安局伊公（刑）赔复字[2018]4号刑事赔偿复议决定书认定的事实清楚，但在刑事赔偿复议决定中，即维持了铁力市公安局作出的铁公赔决字[2018]01号国家赔偿决定，又要求赔偿义务机关应按照当时的法律法规和相应政策规定对赔偿请求人的合理诉求进行妥善处理。两项决定前后矛盾，属适用法律错误。本案应依照最高人民法院关于《中华人民共和国国家赔偿法》溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复（法复[1995]1号）规定，“国家赔偿机关及其工作人员行使职权时侵犯公民、法人和其它组织合法权益的行为，发生在1994年12月31日以前的，依照以前的有关规定处理。当时没有规定的，参照《国家赔偿法》的规定予以赔偿”的规定处理。 依照最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第19条二、三款的规定，决定如下： 一、撤销铁力市公安局铁公赔决字[2018]01号国家赔偿决定书、伊春市公安局伊公（刑）赔复字[2018]4号刑事赔偿复议决定书； 二、责令赔偿义务机关铁力市公安局重新作出赔偿决 定。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一八年十月二十二日