广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）粤7101行初2002号 原告：广州市兴松贸易有限公司，住所地广州市番禺区沙湾镇大涌口村第二工业区4号，统一社会信用代码91440113759425434L。 法定代表人：陈泽雄。 被告：广州市番禺区环境保护局，住所地广东省广州市番禺区市桥街德胜路39号，组织机构代码00752357-6。 法定代表人：周建中，职务局长。 委托代理人：杨淇茵，该局工作人员。 委托代理人：梁龙丽，广州合成泰律师事务所律师。 原告广州市兴松贸易有限公司（以下简称兴松贸易公司）诉被告广州市番禺区环境保护局（以下简称番禺环保局）行政处罚纠纷一案，本院于2018年4月17日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年5月29日公开开庭进行了审理。原告兴松贸易公司的法定代表人陈泽雄，被告番禺环保局的委托代理人杨淇茵、梁龙丽律师到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告兴松贸易公司诉称，我司业务是从事糖蜜的存储和销售，在经营过程中没有生产环节，产生的声响没有对环境造成干扰，在经营过程中产生的生活废水只是员工的洗手水，排入市政的公共管道，没有对环境造成污染。现向法院提起诉讼，请求撤销番环罚[2017]742号行政处罚决定书。 被告番禺环保局辩称，一、我局所作的番环罚[2017]742号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分。2017年5月15日我局的执法人员检查发现，兴松贸易公司于2013年7月在广州市番禺区沙湾镇大涌口村第二工业区4号建成一个糖蜜储存项目，从事糖蜜储存及销售经营，在经营过程中产生噪声及生活废水等污染物，需要配套建设的环境保护设施未建成，便投入经营。上述事实有现场检查(勘察)笔录、调查询问笔录、现场照片等证据证实。二、我局所作的番环罚[2017]742号《行政处罚决定书》程序合法。我局发现兴松贸易公司的环境违法行为后，拟作出行政处罚，于2017年8月18日向兴松贸易公司送达了番环罚听告[2017]576号《行政处罚听证告知书》，兴松贸易公司依法提出听证申请，我局于2017年8月29日依法召开听证会，经听证核实，兴松贸易公司需要配套建设的环境保护设施未建成即投入生产的违法事实清楚。经上述一系列的法定程序，我局依据所查明的违法事实，作出了本次行政处罚决定并于2017年9月28日送达给兴松贸易公司。可见，我局在作出本行政处罚前，经充分调查事实，依法律规定告知了听证权利并召开了听证会，其程序是合法的。三、我局作出番环罚[2017]742号《行政处罚决定书》的法律依据正确。在法律依据方面，兴松贸易公司违反了《建设项目环境保护管理条例》第十六条的有关规定，我局适用《建设项目环境保护管理条例》第二十八条的有关规定对兴松贸易公司作出处罚，这是根据兴松贸易公司需要配套建设的环境保护设施未建成即投入生产的违法行为作出，是正确的。综上所述，兴松贸易公司的诉讼请求没有事实和法律依据，我局作出的番环罚[2017]742号《行政处罚决定书》不存在应当撤销处罚的情形，请求法院依法驳回兴松贸易公司的诉讼请求。 经审理查明，2017年5月15日，番禺环保局对位于广州市番禺区沙湾镇大涌口村第二工业区4号的兴松贸易公司进行现场检查，现场检查记录如下：“……2.项目基本情况：该单位于2004年3月在紫泥堂厂成立，于2013年7月广州市番禺区沙湾镇大涌口村第二工业区4号租用现厂房建成一个批发业项目，主要从事糖蜜储存及销售，单位占地面积约700平方米，注册资本30万元，生产车间内有主要生产设备：储罐17个、容器磅1台、齿轮泵4台等，主要生产工艺流程为：糖蜜→储存→销售；主要原辅材料：糖蜜等；具体使用量未能统计。3.排污与治污情况：在经营过程产生噪声、生活废水等污染物，上述污染物没有配套的治理设施。现场检查时该单位正在储存及销售，生活废水排入附近市政下水道，噪声直接外排，具体污染物排放量、监测报告未能确定。4.审批手续情况：该单位现场未能提供环境影响评价审批手续及环保治理设施竣工验收手续资料，能提供营业执照及法定代表人身份证资料。5.四至情况：四周均为厂房，该单位位于饮用水源保护区二级区内。6.执法人员现场责令该单位立即停止一切违法排污行为，采取有效措施，消除周边环境污染影响……”该检查情况有兴松贸易公司加盖印章及其法定代表人陈泽雄签名确认情况属实。番禺环保局现场对兴松贸易公司的法定代表人陈泽雄进行了询问。陈泽雄称该单位于2004年3月在紫泥堂厂成立，于2013年7月广州市番禺区沙湾镇大涌口村第二工业区4号租用现厂房建成一个批发业项目，注册资本是30万元，现正常经营。该单位主要使用原辅材料为糖蜜等，主要从事糖蜜储存及销售，月产量没有准确统计；称该单位采用主要生产工艺流程为：糖蜜→储存→销售，储存车间内有设备储罐17个、容器磅1台、齿轮泵4台等；称该单位在经营过程产生噪声、生活废水等污染物，上述污染物没有配套的治理设施；称该单位没有向环保主管部门申请办理环境影响评价文件报批手续、环保设施竣工验收手续，没有按国家规定进行排放污染物申报登记。执法人员对现场拍照留存。 2017年8月18日，番禺环保局向兴松贸易公司送达了番环罚听告[2017]576号《广州市番禺区环境保护局行政处罚听证告知书》告知兴松贸易公司因该单位于2013年7月在广州市番禺区沙湾镇大涌口村第二工业区4号建成一个糖蜜储存项目，从事糖蜜储存及销售经营，在经营过程中产生噪声及生活废水等污染物，需要配套建设的环境保护设施未建成，便投入经营，上述行为违反《建设项目环境保护管理条例》第十六条的有关规定，根据该条例第二十八条规定拟对该单位作出责令该单位停止糖蜜储存项目的使用；罚款伍万元的行政处罚。该告知书一并告知了兴松贸易公司享有申请听证的权利。2017年8月21日，兴松贸易公司提出听证申请。2017年8月29日，番禺环保局就对兴松贸易公司进行行政处罚一案举行了听证，兴松贸易公司在听证会上辩称该单位员工是原紫坭糖厂下岗职工组成，由于市场经济环境的改变，紫坭糖厂生产经营无法维持，破产后转变为紫赯工业园，后来紫坭工业园转型升级，工业园内单位都要搬迁，该单位在沙湾镇的支持下，搬迁到大涌××村继续糖蜜存储经营。该单位业务是糖蜜的存储和销售，无生产行为，许多产品也是供应给环保治理公司用于除臭工程。目前市场经济环境不佳，国家也在鼓励小企业生产。该单位没有生产行为，希望可以通过整改，不停产，也希望可免除对该单位的罚款。 2017年9月20日，番禺环保局作出番环罚[2017]742号《广州市番禺区环境保护局行政处罚决定书》，认为兴松贸易公司于2013年7月在广州市番禺区沙湾镇大涌口村第二工业区4号建成一个糖蜜储存项目，从事糖蜜储存及销售经营，在经营过程中产生噪声及生活废水等污染物，需要配套建设的环境保护设施未建成，便投入经营，上述行为违反《建设项目环境保护管理条例》第十六条的有关规定，根据《建设项目环境保护管理条例》第二十八条规定对该单位作出责令该单位停止糖蜜储存项目的使用；罚款伍万元整的行政处罚。该决定书一并告知兴松贸易公司申请行政复议及提起行政诉讼的权利和期限。兴松贸易公司于2017年9月28日签收该决定书，后不服该决定书，向本院提起行政诉讼。 庭审中，兴松贸易公司认为该司没有生产环节，没有产生对环境有影响的污染物，经营过程中只是产生齿轮泵的响声，没有产生噪声，响声不会对周边环境造成影响，认为被诉行政处罚行为证据不足、不合法；认为该司仅向市政管道排放生活废水，齿轮泵在工作时才会产生声响，该声响也未超过环保规定的厂房界限外一米七十分贝的限制。根据《建设项目环境保护管理条例》第二十四条规定，应当给予补办手续的机会。 以上事实，有现场检查（勘察）笔录、调查询问笔录、现场照片、番环罚听告[2017]576号《广州市番禺区环境保护局行政处罚听证告知书》、听证笔录、番环罚[2017]742号《广州市番禺区环境保护局行政处罚决定书》及当事人陈述等证据予以证实。 本院认为，《中华人民共和国环境保护法》第十条第一款规定：“国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。”《环境行政处罚办法》第十四条第一款规定：“县级以上环境保护主管部门在法定职权范围内实施环境行政处罚。”据此，番禺环保局具有辖区内的环境保护执法权及处罚权。 《建设项目环境保护管理条例》（1998年11月29日中华人民共和国国务院令第253号发布施行）第七条规定：“国家根据建设项目对环境的影响程度，按照下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理：（一）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价；（二）建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价；（三）建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。建设项目环境保护分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制订并公布。”第十六条规定：“建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。”第二十八条规定：“违反本条例规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。”兴松贸易公司于2013年7月在广州市番禺区沙湾镇大涌口村第二工业区4号建成一个糖蜜储存项目，经营过程中产生废水、噪声等污染物，主要生产设备为：储罐17个、容器磅1台、齿轮泵4台等，主要生产工艺流程为：糖蜜→储存→销售，该项目使用需要进行环境影响评价。兴松贸易公司未进行环境影响评价，未确定、未建成、未验收需要配套建设的环境保护设施，即将该项目投入使用，实属违法，依法应予处罚。 番禺环保局作出责令兴松贸易公司停止糖蜜储存项目的使用属于法定处罚内容，番禺环保局作出罚款5万元的处罚在法定幅度范围内，且无明显不当，处罚程序合法。兴松贸易公司的诉讼请求于法无据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告广州市兴松贸易有限公司的诉讼请求。 本案受理费50元由原告广州市兴松贸易有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  黎锦明 人民陪审员  苏永菲 人民陪审员  王桂萍 二〇一八年十月十日 书 记 员  何家瑜