安徽省马鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）皖05行初48号原告含山县仙踪镇江淮村委会鲍上坂村民组，住所地安徽省含山县仙踪镇江淮村委会鲍上坂村。负责人赵成付，该村民组长。委托代理人康文华，安徽联君律师事务所律师。委托代理人李强，安徽联君律师事务所律师。被告含山县人民政府，住所地安徽省含山县环峰镇褒禅山路。法定代表人夏迎锋，县长。委托代理人赵志华，该县法制办工作人员。委托代理人卢本涛，安徽吴楚律师事务所律师。被告马鞍山市人民政府，住所地安徽省马鞍山市雨山区太白大道**。法定代表人左俊，市长。委托代理人刘喜，该市政府法制办工作人员。第三人含山县仙踪镇江淮村村民委员会，住所，住所地安徽省含山县仙踪镇江淮行政村div>负责人苏兴广，该村委会主任。第三人周平，男，汉族，1965年10月2日出生，住安徽省含山县。第三人赵邦连，女，汉族，1974年11月2日出生，住安徽省含山县。原告含山县仙踪镇江淮村委会鲍上坂村民组（以下简称鲍上坂村民组）不服被告含山县人民政府（以下简称含山县政府）、马鞍山市人民政府（以下简称市政府）土地确权行政裁决、行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月12日立案后，依法组成合议庭，于2018年7月18日公开开庭审理了本案。原告鲍上坂村民组的负责人赵成付和委托代理人康文华、李强，被告含山县政府的委托代理人赵志华、卢本涛，市政府的委托代理人刘喜，第三人周平、赵邦连到庭参加诉讼。第三人含山县仙踪镇江淮村委会经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。因鲍上坂村民组与含山县仙踪镇江淮村村民委员会土地权属争议，含山县政府于2017年12月20日作出含政秘[2017]228号行政处理决定，认定争议地块已办理土地使用权证部分土地446.12平方米归第三人周平、赵邦连继续使用，164.25平方米归东江淮行政村使用，其余未办理用地手续部分退还鲍上坂村，归鲍上坂村集体所有。鲍上坂村民组不服该处理决定，向市政府提出行政复议申请，请求撤销含山县政府含政秘[2017]228号行政处理决定书，重新确认案涉地块土地权属为鲍上坂村民组所有。市政府于2018年5月7日作出马复决字〔2018〕7号行政复议决定，维持含山县政府含政秘[2017]228号行政处理决定，责令含山县政府在法定期限内对案涉地块未确认所有权部分确认所有权。鲍上坂村民组诉称，第三人现涉案的土地系原告所有的土地，80年代初第三人含山县仙踪镇江淮村委会占用了该地块，建设稻米加工厂、大队部和医疗室，1993年村委会未经原告同意，擅自将该土地及地上建筑物出售于第三人周平、赵邦连，并背着原告为第三人办理了地号为04051305029、04051305028的土地使用登记，甚至当原告要求提供案涉土地登记时，也予以拒绝。为此，原告申请含山县政府确认涉案土地的所有权和使用权归原告，含山县政府作出含政秘[2017]228号行政处理决定，并未确定案涉土地所有权归原告，在明知第三人土地使用登记违法的情况下，决定案涉土地仍归第三人使用。原告不服该处理决定，申请复议至市政府，市政府作出复议决定维持了含山县政府的处理决定。原告认为，案涉土地所有权归原告所有，第三人未经土地所有人同意，含山县政府给予土地使用登记，程序违法，故诉请判令：1、撤销含山县政府作出的含政秘[2017]228号行政处理决定，撤销市政府作出的马复决字〔2018〕7号行政复议决定；2、撤销含集用[2002]933号集体土地使用登记及地号为04051305029、04051305028的土地使用登记，确认案涉土地为原告所有并使用；3、本案诉讼费由二被告承担。被告含山县政府答辩称，一、原告一方面对行政裁决及复议决定提起诉讼，又提出撤销不动产登记的诉请，这是两个不同法律关系的独立之诉，两个诉的当事人不一致，不属于必要的共同诉讼范畴，且两个诉的管辖亦存在差别。复议决定对原告提出的对村委会、周平、赵邦连的土地登记问题作出了明确答复。鉴于原告的诉请不符合法律规定，且含山县政府不是关于撤销案涉土地登记的行政登记案件的当事人，对该诉请不作答辩；二、含政秘（2017）228号行政处理决定书的事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律适当。确定土地所有权和使用权的若干规定的第十六条的规定及安徽省土地权属争议处理条例第七条的规定，综上，原告的诉讼没有事实根据和法律依据。被告市政府答辩称，市政府作出马复决〔2018〕7号行政复议决定认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，复议机关行政程序合法。第三人周平、赵邦连述称，同意含山县政府和市政府的答辩意见。原告鲍上坂村民组向本院提供了以下证据：1、推举书一份及代表人身份证复印件五份，证明原告及其推举代表的身份及代表资格。2、含山县政府作出的含政秘（2017）228号行政处理决定书一份，含政秘（2016）69号行政处理决定书一份，市政府马复决（2016）29号行政处理决定书一份，马复决（2018）7号行政处理决定书一份以及原告复议申请书一份，证明原告就涉案土地争议申请至被告含山县政府行政处理，含山县政府没有据实依法裁决涉案土地归原告所有，为此不服，向市政府申请复议，市政府维持了被告的复议决定，以致诉讼至法院。通过行政处理决定书表明，第三人未经原告意见，擅自将涉案土地办理土地证，含山县政府土地登记程序不当且土地登记与事实不符。3、涉案土地勘测图一份及相关证明二份，证明涉案土地的坐标方位及涉案土地属于原告所有的客观事实。4、（原告当庭提供）田亩明细一份，证明案涉土地属于原告所有。被告含山县政府向本院提交以下证据、依据：1、含山县人民政府统一代码一份，证明含山县人民政府的主体资格。2、原告申请及申请人的答辩：2015年7月22日证人陶同富书面证明一份；2015年7月22日康永前证明；1971年鲍上坂生产队田亩明细册一份；关于1971年田亩册中有关情况；东江淮大队部地块情况说明；2015年9月11日调查笔录（赵成良、赵成荣）；2016年元月28日询问笔录（曹先虎）；2017年7月21日问话笔录（杜学舟、杜世金）。证明：1、现争议地块原系70年代，鲍上坂占用小夏村田地开挖水渠，鲍上坂原以三块田地调换，因水渠未成，故小夏村将其中一块地和案值涉南边岗五埂旱地给了鲍上坂。2、1983年东江淮村占用土地建设了稻米加工厂、大队部、医务室。3、含集用（2002）0933号土地证书复印件一份。证明东江淮村取得记载的土地使用权。4、04051305029号土地使用证复印件一份；04051305028号土地使用证复印件一份；仙土村（95）第28号家居民建房申请复印件一份；证明周平、赵帮连对证载土地拥有使用权。5、东江淮与周平签订的转让房地产协议一份；毁沟修路协议一份及买路款1000元收条一份；东江淮村部出售协议一份，证明周平、赵帮连土地取得来源等。6、仙踪镇鲍上坂村土地纠纷勘测图一份，证明现场指界情况。7、通知、送达、回执一份，证明程序合法。法律法规：《确定土地所有权和使用权的若干规定》第16条的规定及《安徽省土地权属争议处理条例》第7第的规定。被告市政府向本院提交以下证据：第一组：1、《鲍上坂生产队田亩明细册》；2、含山县仙踪镇江淮村民委会出具的《东江淮村大队部地块情况说明》和《说明》；3、周平及赵邦连土地使用证复印件一份、含集用（2002）字第0933号集体土地使用证复印件一份；4、含山县土地开发利用服务中心《仙踪镇鲍上坂村土地纠纷勘测图》；5、《申请土地确权书》；6、含山县国土局《土地权属争议案件受理通知书》《答辩通知书》、《指界通知书》、《含山县国土资源局土地权属争议案件通知书》、送达回证、《关于仙踪镇江淮行政村鲍上坂村土地权属争议调处情况的报告》；7、周平、曹先虎等人询问笔录；8、含政秘（2017）228号《行政处理决定书》上述证据证明答辩人认定事实清楚，证据充分。第二组：1、《确定土地所有权和使用权的若干规定》2、《安徽省土地权属争议处理条例》；3、《国土资源部办公厅关于土地登记发证后提出的争议登记发证提出的争议能否按权属争议处理问题的复函》（国土资厅函（2017）60号），证明答辩人行政复议决定适用依据正确。第三组：1、行政复议申请书、安徽长城律师事务所函、授权委托书；2、行政复议答复通知书；3、行政复答复书；4、延期审理通知书；5、马复决（2018）9号行政复议决定书；6、送达凭证。证明答辩人行政复议程序合法。第三人周平、赵邦未向本院提交证据。经庭审质证，针对被告含山县政府提供的证据，原告的质证意见为：证据1无异议；证据2真实性无异议，但是达不到证明目的，争议地块换地时间在70年代，争议发生在1996年，对争议发生事实不符；证据3真实性无异议，合法性有异议；证据4真实性无异议，合法性有异议，周平并不是鲍上坂村民组成员，没有资格取得集体土地使用权；证据5真实性认可，但不具合法性，本案土地权属属于原告所有，被告擅自给第三人申请并办理登记无效；证据6三性均无异议，土地确属鲍上坂村民组；证据7无异议。市政府和第三人质证意见均为无异议。针对市政府提供的证据，原告的质证意见为同含山县政府提供证据质证意见一致。含山县政府和第三人质证意见均为无异议。针对原告提供的证据，含山县政府的质证意见为：证据1真实性、合法性无异议，但无关联性。鲍上坂村是独立经济组织，是一个独立的民事主体；证据2真实性、合法性关联性无异议，但是不能达到原告证明目的，恰恰可以证明行政处理决定书、复议决定书认定事实清楚，证据充分，适用法律正确；证据3真实性、合法性没有异议，但是达不到原告证明目的，对萧荣翠证人证言，形式不符合法律规定，证人证言应当是单独出具，故对其三性都不认可；证据4真实性、合法性无异议，但是达不到原告证明目的。市政府的质证意见为：证据1不发表质证意见；证据2真实性、合法性没有异议，达不到原告证明目的；证据3中勘测图真实性、合法性没有异议，达不到原告证明目的，证据3中证明的三性都有异议，均不认可；证据4真实性、合法性没有异议，达不到原告证明目的。第三人周平赵邦连的质证意见为均不认可，原告的证据达不到证明目的。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2具有真实性、合法性、关联性，依法予以采信，对证据3的涉案土地勘测图，因与原告签字确认的《仙踪镇鲍上坂村土地纠纷勘测图》记载的面积不一致，不予采信，对证据3的证明，因不符合证据的合法要件，不予采信。被告提交的三组证据具有真实性、合法性、关联性，依法予以采信。经审理查明，原告鲍上坂村民组因与第三人含山县仙踪镇江淮村村民委员会土地权属争议，向含山县国土资源局申请确权，含山县国土资源局调解不成，向含山县政府申请下达处理决定。含山县政府于2016年5月6日作出含政秘[2016]69号行政处理决定书，决定原东江淮村大队部地块，已办理土地使用权证部分土地归第三人周平、赵邦连继续使用，其余未办理用地手续部分退还给申请人鲍上坂村集体所有。鲍上坂村民组不服该处理决定，向市政府提出行政复议申请，请求撤销含山县政府行政处理决定书。市政府复议认为含山县政府的行政裁决程序有误且依据不足，于2016年11月18日作出马复决[2016]29号行政复议决定，撤销含山县政府作出的含政秘[2016]69号行政处理决定，责令含山县政府在法定期限内重新作出处理行为。含山县政府于2017年12月20日作出含政秘[2017]228号行政处理决定，认定争议地块已办理土地使用权证部分土地446.12平方米归第三人周平、赵邦连继续使用，164.25平方米归东江淮行政村使用，其余未办理用地手续部分退还鲍上坂村，归鲍上坂村集体所有。鲍上坂村民组不服该处理决定，再次向市政府提出行政复议申请，请求撤销含山县政府含政秘[2017]228号行政处理决定书，重新确认案涉地块土地权属为鲍上坂村民组所有。市政府受理复议申请后，因案情复杂，延期审理30天并通知了复议双方。2018年5月7日，市政府作出马复决字〔2018〕7号行政复议决定，维持含山县政府含政秘[2017]228号行政处理决定，责令含山县政府在法定期限内对案涉地块未确认所有权部分确认所有权。另查明，经原告村民组代表参加，含山县土地服务中心对案涉地块面积测量确定为1309平方米。第三人周平和赵邦连系夫妻关系，周平于1995年8月25日取得地号为04051305028，面积为262.21平方米的城镇土地使用权证，赵邦连于1995年8月25日取得地号为04051305029面积为183.91平方米的城镇土地使用权证。第三人含山县仙踪镇江淮村民委员会于2002年10月5日取得含集用（2002）字第0933号集体土地使用证，使用权面积为164.25平方米。本院认为，本案的争议焦点为：1、原告鲍上坂村民组提出撤销含集用[2002]933号集体土地使用登记及地号为04051305029、04051305028的土地使用登记，确认案涉土地为原告所有并使用的诉请，是否属于本案审理范围；2、被告含山县政府作出的含政秘[2017]228号行政处理决定是否符合法律规定；3、被告市政府作出马复决[2018]7号行政复议决定书是否符合法律规定。根据《国土资源部办公厅关于土地登记发证后提出的争议能否按权属争议处理问题的复函》(国土资厅函[2007]60号)，土地权属争议是指土地登记前，土地权利利害关系人因土地所有权和使用权的归属而发生的争议。土地登记发证后已经明确了土地的所有权和使用权，土地登记发证后提出的争议不属于土地权属争议。土地所有权、使用权依法登记后第三人对其结果提出异议的，利害关系人可根据《土地登记规则》的规定向原登记机关申请更正登记，也可向原登记机关的上级主管机关提出行政复议或直接向法院提起行政诉讼。本案中，原告认为第三人含山县仙踪镇江淮村民委员会及周平、赵邦连取得土地使用证违法，提出撤销含集用[2002]933号集体土地使用登记及地号为04051305029、04051305028的土地使用登记，确认案涉土地为原告所有并使用的诉请，属于对土地使用权登记后的结果有异议，依法应向登记机关申请更正登记，也可另行申请行政复议或向人民法院起诉。因此，对原告的该项诉请不属于本案审理范围，本院依法不予支持。根据《安徽省土地权属争议处理条例》第七条规定，确定土地权属应当以土地登记证件为依据；未进行土地登记的，以土地利用现状调查、农村“四固定”和合法的用地批准文件等权属资料为依据。本案中，依据含山县土地服务中心对案涉地块面积测绘、1971年田亩明细册以及江淮村1976年至1983年占用案涉地块建稻米加工厂和村部等的事实，结合相关证人证言，能够确认除含山县仙踪镇江淮村民委员会、周平、赵邦连持有的已办理土地使用权证部分土地外，未办理用地手续部分应依法归原告鲍上坂村民组集体所有。含山县政府依法受理原告的申请，进行了勘察和调查，作出的行政处理决定符合法律规定。市政府受理了原告的复议申请，履行了法定程序，作出行政复议决定，认定事实清楚，适用依据正确，依法应予维持。对原告提出撤销含山县政府作出的含政秘[2017]228号行政处理决定，撤销市政府作出的马复决字〔2018〕7号行政复议决定的诉请，无事实根据和法律依据，本院依法不予支持。综上，原告鲍上坂村民组的诉讼理由均不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告含山县仙踪镇江淮村委会鲍上坂村民组的诉讼请求。案件受理费50元，由原告含山县仙踪镇江淮村委会鲍上坂村民组负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审判长 花 卉审判员 袁国庆审判员 焦明君二〇一八年十月三十日书记员 毕亮亮附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。