河南省新乡市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）豫07行赔终5号上诉人（原审原告）何万校，男，汉族，1943年10月17日出生，住辉县。被上诉人（原审被告）辉县市公安局，住所地辉县市共城大道**，统一社会信用代码11410782005545675F。负责人王国凯，负责全局工作。委托代理人袁卫东，辉县市公安局峪河派出所所长。委托代理人屈丽丽，河南共鸣律师事务所律师。上诉人何万校因与被上诉人辉县市公安局行政赔偿一案，不服河南省获嘉县人民法院（2018）豫0724行赔1号行政赔偿判决书，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现本案已审理终结。原审查明，一、辉县市公安局峪河派出所（以下简称峪河派出所）于1999年5月11日出具一份证明，内容为：“辉县市峪河镇三街村的何万校，男，汉族，43年10月17日出生，身份证号。”后加盖了峪河镇派出所的户口专用章。二、该所于2001年元月又出具了一份证明，内容为：“辉县市峪河镇三街村的何万校，男，1943年10月17日生，本人于1988年12月31日办理的身份证为410723431017241无丢证、换证现象，未办理过身份证号码为的身份证。”该所在下部加盖了户口专用章。三、该所于2005年3月4日又出具证明一份，内容为：“一九九九年五月十一日，辉县市信用联社保卫科拿介绍信到本所要求因储蓄问题出具峪河镇三街何万校的身份证号，本所按微机上的号码410××××7241出具了证明，而号码中的六位数410782是辉县改为辉县市后由410723自动生成的。何万校本人只办理过410723431017241的身份证，没有办理过号码为的身份证，该所在下部加盖了户口专用章。”四、辉县市公安局占城派出所出具证明一份，内容为：“证明，身份证编号末三位数201是本辖区内的编号，经查，410723480526201无人办理此身份证，下部加盖了该所的户口专用章。”何万校与何万杰、岳海青债务纠纷一案于1998年向辉县市人民法院提起民事诉讼，何万校称：原告与赵固信用社信贷员岳海青系亲戚关系，岳海青让原告帮忙完储蓄任务，岳海青派本社职工何万杰到原告家拿走现金5000元和原告在峪河信用社存款10000元和7000元的定期三年的存单各一张。岳海青利用职务之便，将不到期的二张定期存单取走后，多次索要拒不偿还，请求二被告偿还存款22000元及其利息，辉县市人民法院经审理于1998年9月10日作出（1998）辉民初字第417号民事判决书，判决岳海青于判决生效后十日内偿还原告现金17000元及存款定期利息。判决后岳海青不服上诉于新乡市中级人民法院，新乡市中级人民法院作出（1999）新民终字第279号民事裁定书，以一审判决违反法定程序发还重审。辉县市人民法院经过重审于2000年8月7日以（1998）辉民初字第417-1号民事判决书判决驳回原告何万校的诉讼请求。何万校不服该判决又上诉到新乡市中级人民法院，新乡市中级人民法院于2000年12月20日作出（2000）新民终字第1178号民事判决。何万校仍不服向新乡市中级人民法院提出再审申请，新乡市中级人民法院于2004年10月27日作出（2004）新中民再字第111号民事判决，何万校不服提出申诉，河南省高级人民法院于2006年3月22日以（2005）豫法立民请字第9号民事裁定，指令焦作市中级人民法院再审，焦作市中级人民法院于2006年11月2日作出（2006）焦民终字第19号民事裁定书，裁定撤销新乡市中级人民法院（2004）新中民再字第111号民事判决、（2000）新民终字第1178号民事判决及辉县市人民法院（1998）辉民初字第417-1号民事判决，将本案发回辉县市人民法院重审，辉县市人民法院在审理过程中，原告何万校于2008年1月3日向辉县市人民法院提出撤诉申请，辉县市人民法院于2008年1月10日以（1998）辉民初字第417-2号民事裁定书准许原告何万校撤回起诉。原告何万校于2008年4月4日向辉县市人民法院提起民事诉讼，要求被告辉县市农村信用合作联社因侵权赔偿原告何万校在其下设的赵固农村信用社存款18800元定期五年，因被告职工岳海青私自取走，违规操作，要求被告给付存款本金18800元及利息13028.40元和利息19325.46元，违约金34451.06元。原告向法院提供了辉县市公安局占城派出所出具的证明一份，峪河派出所2000年1月4日出具的证明一份，2000年3月4日出具的证明一份，辉县市人民法院经过审理于2008年8月24日作出（2008）辉终初字第343号民事判决书判决辉县市农村信用合作联社于判决生效后十日内赔偿原告何万校存款本金18800元五年定期存款利息13028.40元，返还履行的利息19325.46元…。辉县市农村信用合作联社不服上诉新乡市中级人民法院，该院经审理于2009年3月30日作出（2009）新中民二终字第155号判决书，驳回上诉，维持原判。原告何万校又于2008年4月14日向辉县市人民法院提起民事诉讼，以被告辉县市农村商业银行股份有限公司、第三人岳海青对原告构成侵权，请求被告和第三人赔偿原告10000元存款及利息，历经新乡市中级人民法院、河南省高级人民法院审理、再审，判决被告归还原告10000元本金及利息。经辉县市人民法院执行，原告于2009年9月11日在辉县市人民法院取走执行款为28253.4元和57523.52元，并二次表示本案执行完毕，同意结案，原告于2007年10月31日收到辉县市公安局峪河派出所照顾生活费10000元。原告何万校于2017年6月9日向辉县市公安局递交行政赔偿申请书，要求被告因峪河派出所出具证明致使原告从1999年打官司至今赔偿名誉损失费、精神损失费、交通费50万元，被告于2017年6月12日收到原告行政赔偿申请书，被告于2017年6月14日作出辉公赔不受字（2017）301号国家赔偿申请不予受理通知书，决定对原告的赔偿申请不予受理。原告于2018年1月17日向法院提起行政赔偿诉讼，请求被告赔偿损失误工费414000元（自1995年8月7日起至起诉时23年的误工费），精神赔偿金73162.7元，交通费12837.3元，原告并提供了交通费票据。原审认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”第四条：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利；违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财务等行政处罚的；违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；违法征收、征用财产的；造成财产损害的其他违法行为。”按照以上法律规定，原告的赔偿申请不属于国家赔偿法规定的赔偿范围，原告的赔偿请求证据不足，理由不充分，其请求不予支持，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告何万校要求被告辉县市公安局赔偿原告50万元的赔偿请求。上诉人何万校不服原审判决上诉称，在辉县市法院（1998）辉民初字第417-1号民事判决书中第三页第八行，岳海青提交的证据，峪河派出所出具证明写到辉县市峪河镇三街村的上诉人身份证号。2001年、2005年出具证明，没有给上诉人办过以上身份证。而辉县市峪河派出所在1999年出具证明上诉人的身份证号码，导致上诉人打官司至今，给上诉人造成巨大的精神损害，身份证号码的名誉损害，打20年官司付出物质严重损失。被上诉人的工作人员玩忽职守，出具虚假的公民身份证号，严重伤害了上诉人，上诉人递交行政赔偿申请，被上诉人下达不予受理通知，一审法院也不支持，故提起上诉，请二审撤销原判，发回重审或依法改判，判令被上诉人赔偿上诉人各项损失50万元。被上诉人辉县市公安局辩称，一、辉县市公安局峪河派出所1999年5月11日出具的证明没有错误。峪河派出所出具证明中显示的何万校身份证号，其中的前六位410782为区划编码。辉县市1990年由县改市，改市前身份证号前六位区划编码是410723，改市后是410782。我局从1996年开始实行微机办公，所以在1999年5月11日出具证明时峪河派出所微机显示何万校身份证号为，峪河派出所据此出具证明并无过错。二、辉县市公安局峪河派出所1999年5月11日出具的证明与原告几年来的诉讼结果没有因果关系。查阅何万校1998年-2009年的诉讼文书，显示与其诉讼结果相关的一个身份证号为“410723480526201”，而我局从未出具过与该号码有关的任何证明材料。所以，原告诉称的辉县市公安局峪河派出所1999年5月11日出具的证明与原告几年来的诉讼结果没有因果关系，更没有影响到法院的任何判决结果。三、原审判决认定事实清楚，结果正确，请依法维持。本院经审理查明的事实与原审一致。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定了行政机关及其工作人员在行使行政职权过程中侵犯财产权的赔偿范围。辉县市公安局峪河派出所出具证明的行为不属于行政处罚、行政强制、征收征用决定，也不会直接给原告财产造成损失，故不属于上述条款规定的侵犯财产权的行为，原告的赔偿申请不属于国家赔偿法规定的赔偿范围。按照以上法律规定，原审判决驳回上诉人的赔偿请求结果正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长  邓长城审判员  随 伟审判员  张彩霞二〇一八年十月十二日书记员  明素娟