江西省赣州市赣县区人民法院民 事 判 决 书（2018）赣0721民初1530号原告：章力强，男，1954年4月6日生，汉族，住上海市徐汇区。委托代理人：吴华萍，江西创兴律师事务所律师，特别授权。被告：彭金华，男，1967年1月18日生，汉族，住江西省赣州市赣县区。委托代理人：陈荣元，江西大榕树律师事务所律师，特别授权。原告章力强与被告彭金华委托合同纠纷一案，本院立案受理后，依法由审判员黄立文适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告章力强及委托代理人吴华萍，被告彭金华的委托代理人陈荣元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告章力强向本院提出诉讼请求：1．请求判令被告立即返还征地款94万元，并按银行同期贷款利率支付自2013年12月16日起至还清欠款之日止的利息；2．本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年1月30日，经赣州市矿产资源配置工作领导小组批准，同意赣县人民政府建设赣州永德矿业有限公司年处理25万吨萤石矿资源综合利用项目。为此，原告作为赣州永德矿业有限公司的实际投资人与赣县江口人民政府就征地进行磋商，镇政府同意将位于江口蕉林村彭屋里山塘地一块征用给赣州永德矿业有限公司。随后经江口领导介绍当地村民即被告彭金华与原告接洽，由被告与涉地农户协商好征地补偿事宜，原告按被告要求支付了4万元征地劳务费。2013年12月16日，原、被告在江口镇政府签订征地《协议书》一份，协议约定“彭金华必须在2013年12月31日前征下我方企业生产用地”。当日，原告按协议约定向被告支付了90万元征地款。被告彭金华出具收条一张注明收到征地款90万元。被告彭金华自收取了原告的征地款后，并未采取任何实质性的征地措施，也未将征地款交与农户，而是从进账第二天开始就陆陆续续从其账户中把钱取走，私自侵吞。原告多次要求被告返还征地款，被告却以各种理由拒绝返还。被告彭金华辩称：1．原、被告之间是雇佣关系。《协议书》中注明了由被告协助原告在江口蕉林村彭屋里山塘征地，该条款符合受雇人向雇佣人提供劳务的形式要素；《协议书》中约定了补偿款由被告代为支付涉及地农户，符合受雇人是在雇佣人的指导和管理下进行征地工作的；《协议书》没有约定被告要遵守原告的任何规章制度，符合受雇人与雇佣人是地位平等的形式要素。2．原告所诉94万元实为由征地所需的征地补偿款及被告开展征地工作期间所需费用。《协议书》中写明原告预付被告90万元用于预付款，该条款虽然未详细注明90万元是如何支配，但综合上述协议书内容及征地实际工作，征地需要日常开销、人员费用及农户所征土地的补偿费用。双方没有约定征地标准，可见已经达成默契按政府一级土地开发标准支付补偿款。政府有行政手段征地尚且困难，私人则更为困难，只有通过协商才能完成征地工作。3．被告已按照原告的要求开展了征地工作。在签订《协议书》前，被告就已经开展了征地工作。被告原本长期住在广东，为更好地开展征地工作，就在赣县酒店长期居住，并临时聘请了几名工作人员，同时为了更快更好地推进征地工作，被告通过请吃、游玩等方式与农户进行了交流协商。甚至有征地农户提出了要在被告的祖坟旁边建房的要求，为做好征地工作，被告同意了该农户的要求。征地农户有近30家，被告已完成90％的征地工作，只剩3户农户由于提出的条件苛刻，未达成协议。4．90万元征地预付款分别用于了人员工资、交通费、餐费、住宿费、过路费、场地平整费、农户土地流转补偿费用，同时被告已将其中20万元征地预付款退回了原告。综上，被告请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2013年12月26日，原告章力强与被告彭金华签订《协议书》一份，由被告（合同甲方）协助原告（合同乙方）在赣县××镇××村彭屋里山塘征地一块，用于赣州永德矿业有限公司生产用地。第一条约定甲方负责乙方企业生产用地征地，甲方把征好的地交付乙方使用，如有民事纠纷，由甲方负责解决。第二条约定征地按实际面积丈量每亩六万元，乙方给甲方征地预付款，由甲方代为支付给涉地农户。第三条约定乙方预付给甲方90万元征地预付款，剩余部分待甲方全部交付乙方用地后一个星期内一次性付清。第五条约定甲方必须在2013年12月31日前征下相关用地，确保不影响乙方施工。合同签订当日，原告按约定向被告支付了90万元征地预付款。在签订《协议书》之前原告已分别于2013年10月21日和11月21日共向被告支付了3万元劳务费和伙食费。若被告能与涉地农户达成征地补偿协议，完成《协议书》约定的工作，政府相关部门征收该地块，并出让给赣州永德矿业建设使用。但从合同签订后至约定的工作完成日即2013年12月31日止，被告未能与涉地农户达成一致意见，也没有将征地预付款支付给农户。2014年1月24日原告应被告的要求又向被告支付了20万元征地预付款。被告一直没能完成《协议书》约定的工作，导致合同目的不能实现。为此，原告多次要求被告返还相关费用，被告仅返还了2014年1月24日收到的20万元，余款被告以已经全部用于征地支出为由拒绝退还。以上事实有身份证、赣州市矿产资源配置工作领导小组的批复、协议书、转账凭证、被告出具的收条、赣县江口镇人民政府出具的说明、赣县公安局询问笔录以及原、被告的陈述自认等证据证实，本院予以确认。本院认为，原、被告签订的《协议书》是双方真实意思的表示，内容为原告委托被告与涉地农户就征地补偿相关事宜进行协商并在达成协议后代原告向农户支付征地预付款，协议不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方形成委托合同关系。被告在约定的期限内未能完成受托事宜，未将预付款支付给涉地农户，导致《协议书》的合同目的不能实现，原告要求被告返还90万元征地预付款的诉讼请求，本院予以支持。签订《协议书》之前原告向被告支付的3万元系劳务报酬和伙食费，要求被告返还没有事实和法律依据，本院不予支持。原告未提供除93万元之外还向被告支付了1万元的证据，要求被告返还没有事实根据，本院不予支持。被告提出已经归还了90万元征地预付款中20万的主张与事实不符，本院不予采信，被告所归还的20万元是原告在2014年1月24日另外向其支付了20万元，不在原告诉讼请求范围内。被告提供的证据不能证明90万元可以用于且已实际全部用于征地支出，对其提出的相应主张，本院不予采信。双方对还款期限、逾期利息均未作约定，原告要求被告从收款之日开始支付利息的诉讼请求无事实根据，本院不予支持，被告未完成受托事项，又未退还征地预付款，应按银行同期贷款利率从原告起诉之日起向原告支付利息。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、限被告彭金华于本判决生效之日起三日内向原告章力强返还90万元并按年利率4.75%支付从2018年7月17日起至还清款项之日止的利息。二、驳回原告章力强的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7620元（15240元减半收取），由被告彭金华承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 员  黄立文二〇一八年十月十六日代理书记员  曾万鍪一、江西省赣州市赣县区人民法院标的款账号：账号：03×××52开户行：赣县农行赣东分理处二、上诉人应当在递交上诉状之日起七日内向江西省赣州市中级人民法院交纳上诉费，逾期未交按自动撤回上诉处理。江西省赣州市中级人民法院诉讼费账号：账号：99×××88开户行：招商银行赣州市长征大道支行三、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条：申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。