上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2017）沪02行初218号原告张福成，男，1916年1月12日出生，汉族。委托代理人张贵元(系张福成之子)。委托代理人李顺华，北京在明律师事务所律师。原告张贵元(兼原告张扣宝、张智元、张宝珍、何勇的共同委托代理人)，男，1952年5月28日出生，汉族，住上海市普陀区。原告张扣宝，男，1948年10月15日出生，汉族，住上海市普陀区。原告张智元，男，1947年3月19日出生，汉族，住上海市普陀区。原告张宝珍，女，1950年8月19日出生，汉族，住上海市宝山区。原告何勇，男，1969年1月9日出生，汉族，住上海市普陀区。被告上海市普陀区人民政府，住所地上海市普陀区。法定代表人周敏浩。委托代理人刘颖雯，女。委托代理人万梅，北京市惠诚律师事务所上海分所律师。被告上海市人民政府，住所地上海市。法定代表人应勇。委托代理人陈杰，男。第三人上海市普陀区住房保障和房屋管理局，住所地上海市普陀区。法定代表人应明德。委托代理人沈杰，男。原告张福成不服上海市普陀区人民政府(以下简称“普陀区政府”)作出的房屋征收补偿决定及上海市人民政府(以下简称“市政府”)作出的行政复议决定，向本院提起诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内向本院提交了答辩状及作出被诉行政行为的证据和法律依据。因上海市普陀区住房保障和房屋管理局(以下简称“普陀房管局”)与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年7月11日公开开庭审理了本案。原告张福成的委托代理人张贵元、李顺华，被告普陀区政府的委托代理人刘颖雯、万梅，被告市政府的委托代理人陈杰，第三人普陀房管局的委托代理人沈杰到庭参加诉讼。本案审理过程中，原告张福成于2018年1月28日死亡，其法定继承人张贵元、张扣宝、张智元、张宝珍、何勇均表示参加本案诉讼。本案现已审理终结。被告普陀区政府于2016年6月21日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第二十六条、第二十七条、第二十八条、第四十二条及《普陀区兰凤新村一号地块旧城区改建房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)，作出沪普府房征补(2016)45号房屋征收补偿决定，决定主文为：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿被征收人张福成户。用于产权调换房屋地址为：本市青浦区赵巷镇秀沁路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积81.36平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)815,682.5元；本市青浦区赵巷镇秀沁路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积81.36平方米，价值817,805.24元。上述两套房屋总价为1,633,487.74元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1,438,768.55元结算差价，被征收人张福成户按《补偿方案》的规定，支付房屋征收部门差价款194,719.19元。二、房屋征收部门给予被征收人张福成户无证建筑面积补贴50,000元；装潢补贴30,000元，并按实结算需移装家用设备费用。张福成户若自觉履行搬迁义务的，房屋征收部门应按规定支付搬家补助费。上述款项由房屋征收部门按《补偿方案》规定的期限支付。三、被征收人张福成户应在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内迁出本市中山北路XXX弄XXX号幢号1全幢、幢号2全幢房屋，迁至本市青浦区赵巷镇秀沁路XXX弄XXX号XXX室、本市青浦区赵巷镇秀沁路XXX弄XXX号XXX室房屋，并将本市中山北路XXX弄XXX号幢号1全幢、幢号2全幢房屋及其附属建、构筑物交房屋征收部门拆除。张福成不服，申请行政复议。市政府于2016年11月11日作出沪府复征字(2016)第247号行政复议决定，维持普陀区政府作出的上述房屋征收补偿决定。原告张福成诉称，普陀区政府提供的送达回证均系伪造，原告未收到相关材料；涉案地块为旧城区改建项目，普陀区政府应当以就近房源安置原告户；被征收房屋建筑面积应以实地勘丈结果为准，其合法性应当由有权部门在征收过程中确认；被征收房屋评估均价远低于所在区域的市场价格，投票选择评估机构之前未进行过协商，评估未实地勘测，评估程序违法；安置房屋单价由普陀区政府单方确定。被诉房屋征收补偿决定及行政复议决定违法，原告请求撤销沪普府房征补(2016)45号房屋征收补偿决定及沪府复征字(2016)第247号行政复议决定。被告普陀区政府辩称，相关材料的送达回证均有见证人证明，能够反映送达情况；根据沪房管规范征(2012)9号文之规定，被征收房屋建筑面积应以产权证记载为准；估价机构的选定程序符合相关规定，被征收房屋评估分户报告已送达原告，但原告户未申请复估和鉴定；原告户未提出过居住困难审核申请，应视作放弃；《补偿方案》中已提供就近地段安置房源，该征收地块系先签约先选房，选完为止，原告户未能签约，普陀区政府对原告户的安置并无不当。普陀区政府请求判决驳回原告的诉讼请求。被告市政府辩称，同意普陀区政府的意见，被诉行政复议决定程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，市政府请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人普陀房管局述称，同意被告的意见，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2015年8月31日，普陀区政府作出普府房征(2015)3号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托上海市普陀第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2015年9月16日起至2015年12月19日止。至签约期满，已达到规定的协议生效签约比例。本市中山北路XXX弄XXX号幢号1全幢、幢号2全幢房屋在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私房，房地产权证证号为沪房地普字(1996)第001290号,权利人为张福成，建筑面积为27.13平方米(8.34平方米+18.79平方米)。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为28,852元/平方米，高于该地块评估均价28,351元/平方米(估价时点均为2015年8月31日)。房屋征收部门已向原告户送达了分户评估报告单。该户未在规定的期限内申请复估、鉴定。房屋征收部门向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称“专家委员会”)申请鉴定。专家委员会于2016年4月11日组织专家组前往原告户房屋进行实地查勘，因该户拒绝鉴定，专家组无法入户查勘，专家委员会遂决定终止鉴定。根据《实施细则》及该地块《补偿方案》，被征收房屋评估价格为782,754.76元(28,852×27.13)，价格补贴为230,748.79元(28,351×27.13×0.3)，套型面积补贴为425,265元(28,351×15)，被征收房屋价值补偿金额合计为1,438,768.55元。房屋征收部门给予原告户其他补贴为：无证建筑面积补贴50,000元；装潢补贴30,000元。需移装家用设备有：电话1门、热水器2台、空调3台、有线电视1端、宽带2端。房屋征收部门报请普陀区政府作出补偿决定时提供的产权调换房屋地址为：本市青浦区秀沁路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积81.36平方米，其中封闭阳台面积5.475平方米，价值815,682.5元；本市青浦区秀沁路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积81.36平方米，其中封闭阳台面积5.475平方米，价值817,805.24元。上述两套房屋总价为1,633,187.74元。房屋征收部门因与原告户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，故于2016年5月23日报请普陀区政府作出房屋征收补偿决定。普陀区政府受理后，于同年5月25日、6月1日两次召集征收双方调解，被征收人张福成两次会议均未出席，故征收双方未能就征收补偿达成协议。2016年6月21日，普陀区政府作出沪普府房征补(2016)45号房屋征收补偿决定，并将决定书送达张福成。张福成不服，于2016年8月20日向市政府申请行政复议。市政府受理后，于同年8月25日向普陀区政府发出《行政复议答复通知书》，普陀区政府收到后提交了《行政复议答复意见书》及相关材料。2016年10月14日，市政府作出《延长行政复议审理期限通知书》并送达张福成，决定延长30日作出行政复议决定。市政府经审理，于2016年11月11日作出被诉行政复议决定，并将决定书送达张福成。张福成仍不服，诉至本院。另查明，本案诉讼中，张福成于2018年1月28日死亡，其与妻子张秀英(1994年1月28日报死亡)育有张贵元、张扣宝、张智元、张宝珍、张茹珍(2013年2月14日死亡)五子女，何勇系张茹珍之子。以上事实，有房屋征收补偿决定书及送达回证、公示照片、关于对被征收人张福成户作出房屋征收补偿决定的报告及送达回证、两次会议通知送达回证、签到单及会议记录、调查笔录、房屋征收部门法定代表人身份证明、授权委托书及组织机构代码证、房屋征收决定、签约期限公告、签约期限截止日期公告、签约比例公告、兰凤新村一号地块房屋征收成功公告、关于奖励费用的公告、被征收房屋房地产权证及房地产登记信息、上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告及送达回执、鉴定申请受理告知单、专家鉴定现场勘查通知送达回执、终止鉴定通知、家用设施移装费清单、户籍资料摘录、户口簿复印件、身份证复印件、婚姻状况材料、住房调配材料、涉案征收地块安置房源清单及房地产登记信息、房屋征收决定拟补偿方案告知书及送达回执、谈话记录、会议通知及送达回执、房屋征收协调会记录及签到单、石泉路街道办事处出具的情况说明、涉案征收地块被征收居住房屋的评估均价公告、房屋征收补偿方案、产权调换房屋选购办法、居住困难户保障补贴申请核查认定办法、兰凤新村地块征收委托书、征收事务所营业执照、估价机构营业执照及资质证书、评估机构评选投票结果公告，行政复议申请书及信封、行政复议答复通知书、行政复议答复意见书、延长行政复议审理期限通知书及邮寄凭证、行政复议决定书及邮寄凭证等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告普陀区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见，遂报请普陀区政府作出房屋征收补偿决定。普陀区政府受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，两次组织原告户与房屋征收部门进行调解，但原告户两次会议均未出席，征收双方未能达成协议，普陀区政府于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、居住面积、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，均有相应证据予以佐证，认定事实清楚，安置方案符合《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，并无不当。关于被征收房屋的建筑面积，按照《补偿方案》的规定，对于已经登记的房屋，其建筑面积一般以产权证书和房地产登记簿的记载为准。本案被征收房屋已经登记，普陀区政府根据房地产权证记载的建筑面积认定建筑面积为27.13平方米，事实清楚。原告认为应按实地丈量面积认定被征收房屋建筑面积，缺乏法律依据，本院不予采信。关于被征收房屋的评估价格，涉案地块的评估机构系经征收地块居民投票选定，且具有相应的估价资质，原告认为评估机构选定程序违法，缺乏事实证据；被征收房屋的评估分户报告已向原告户送达，该户未提出复估或鉴定，专家委员会至被征收房屋实地查勘时，因该户拒绝鉴定致鉴定终止，该评估分户报告能够作为认定被征收房屋价值的依据，原告对被征收房屋评估价格所提异议，本院不予支持。关于安置房源，房屋征收部门在征收补偿程序中已经充分保障了原告户对就近地段房屋安置的选择权，因原告户未能与房屋征收部门达成补偿安置协议，普陀区政府结合被征收房屋实际状况，以异地房源安置原告户，未违反《实施细则》的相关规定。被诉征收补偿决定认定的产权调换房屋单价低于估价机构评估的房地产市场价格，普陀区政府据此计算原告户应支付的差价款，对原告户更为有利，并无不当。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告市政府受理原告的行政复议申请后，依法向普陀区政府寄送了行政复议答复通知书，经审查，于法定延长期限内作出行政复议决定并向原告送达复议决定书，行政复议程序合法，行政复议决定并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告张贵元、张扣宝、张智元、张宝珍、何勇的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告张贵元、张扣宝、张智元、张宝珍、何勇共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理王立帆审 判 长  张 璇审 判 员  包建俊人民陪审员  金佩苹二〇一八年十月二十五日书 记 员  张国兰附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。