江西省九江市中级人民法院行 政 判 决 书(2015)九中行终字第31号上诉人（原审原告）朱利明，男，1963年2月15日出生，汉族，无固定职业，现住德安县。委托代理人朱利友，男，1951年2月10日出生，汉族，无固定职业，现住德安县。被上诉人（原审被告）德安县国土资源局。法定代表人孙学东，系该局局长。住所地：德安县德白路人防大楼内。委托代理人黄春燕，女，系德安县国土资源局法规股股长。委托代理人杨锦林，江西博阳律师事务所律师。执业证号：13604201310543989。上诉人朱利明因不履行土地登记法定职责一案，不服德安县人民法院（2014）德行初字第01号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对该案进行了审理。本案现已审理终结。原审查明，1994年，县政府为解决干部住房问题，从德安县蒲亭镇朝阳村第五村民小组征收的土地面积是100㎡，该地块是按当时相关政策规定划拨给政府办建宿舍，政府办拨付四万元，该宿舍建设竣工后由原县政府棉花果木生产办公室（简称棉果办，经费等由政府办统筹）时任棉果办负责人欧世荣居住，以解决其未分配住房一直在外租住问题。之后，欧世荣将该建房事宜交给朱利明之兄朱利友承揽建房，政府办将建房款拨付给欧世荣，欧世荣交付朱利友。完工后，因该房建筑位置较低，欧世荣另择地建房，便与朱利友协商按原承揽方式另建房屋，而将原完工房屋抵偿之后建房款，并将以政府办名义建房的手续交给朱利友，并约定建房款三万元，土地征用费一万元由朱利友支付，取得房屋。其后，朱利友将该房交与朱利明。朱利明一直未办理相关房屋土地产权审批及权证手续，至2013年3月起，朱利明多次向德安县国土资源局提出申请，要求为其办理土地使用权证。2013年8月12日，国土局答复称：针对原征收的100㎡土地，该地块已经于1994年划拨给政府办办理合法用地手续，土地使用权的主体是县政府办公室。欧世荣的个人行为不能代表县政府办的行为。欧世荣私自转让到朱利明，其行为不具合法性，但建议按历史遗留问题给予补办理土地出让手续。并指出具体办理程序，完善相关手续，由朱利明缴纳相关土地出让金及税费。原告认为被告未履行办理土地权证的职责，故诉请本院判令被告履行办理登记土地使用权证职责。原审认为，办理土地使用权证是公民财产权受保护的重要内容，公民认为符合法定条件申请行政机关颁发相关权证，行政机关拖延或未予审核颁发不服而提起诉讼应属人民法院行政诉讼受案范围。办理土地登记由权利人提出申请，土地主管部门进行审查登记，并按程序进行系其法定职责，但必须符合法律、法规规定的条件及程序。原告方多次向被告提出办理土地权属的申请，相关国土部门应根据《土地登记办法》及相关法律、法规的规定正确处理。被告德安县国土资源局根据实际情况，于2013年8月对原告作出书面答复，可按历史遗留问题以出让的方式解决，并按规定完善手续，办理缴纳土地出让金及相关税费。对此，《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《江西省城市国有土地使用权出让和划拨管理条例》等法律、法规均明确规定，使用国有土地，应依法以出让等有偿使用方式取得；且规定，以划拨方式取得的土地使用权，确需转让的，转让方应当书面提出申请，由有批准权的政府土地主管部门审查。经批准，准予转让的，受让方应到土地所在地的土地主管部门办理土地使用权出让手续，并按规定缴纳土地使用权出让金。被告德安县国土资源局据法作出回复，并无不当。原告要求被告履行职责办理国有土地使用权证登记不符合法律、法规的规定的条件及法定程序，被告并无不履行法定职责之情形，故对原告方以持有以县政府办名义权属用地等手续就应为其办理土地使用权证的诉讼请求于法无据。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第一款第（一）项的规定，判决：一、驳回原告朱利明的诉讼请求；二、案件受理费由原告承担。上诉人上诉请求：请求被上诉人依法给予登记，发放土地使用证。上诉理由：上诉人提供的证据表明，当时征收用地有手续，上诉人的哥哥也将一万元征地费用交给了棉果办，建设用地许可证等建房手续亦交给了朱利友，被上诉人作为土地登记授权部门，就应当对上诉人的土地作出登记，履行自己的职责，请求二审改判，支持上诉人的诉讼请求。被上诉人答辩称：上诉人提交的证据只能说明其土地权属来源不合法上诉人要求登记的土地其来源为划拨的土地，其流转没有依法取得相关审批文件，被告没有做出不予颁发土地使用权证的具体行政行为。答辩人书面答复上诉人可按照历史遗留问题并按法律规定办理出让手续，缴纳土地出让金及相关税费后方可予以办理登记及颁发国有土地使用权证，并未侵犯其合法权益。请求维持原审判决。被上诉人向原审人民法院提供了以下证据和依据：1、朱利明申请办理土地使用证的回复，用以证实：被告德安县国土资源局对原告朱利明的申请事项作出了回复，且并未侵害朱利明的合法权益；2、土地登记申请书，用以证实：原告朱利明向被告提出仅仅口头申请；3、相关法律法规用以证明：被告职责依据以及被告要求原告按出让的方式办理国有土地使用权证的合法依据；4、办理回复依据的事实证据材料，用以证明：被告作出回复所根据的事实及证据；5、登记流程图及便民须知，用以证明：被告土地登记的程序。被上诉人具体提交法律、法规：1、《中华人民共和国土地管理法》第43、44条，规定单位和个人进行建设需要土地的，必须依法提出申请，具备审批手续。涉及土地类型转变的还须办理转用审批手续；该法第54、55条，规定建设单位使用国有土地的取得方式原则上为出让，符合条件的经批准可以以划拨方式取得。其中，以出让方式取得的，必须缴纳相关土地出让金等有偿使用费和其他费用；2、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第8、11条，规定土地使用权出让必须向国家支付土地使用权出让金并签订出让合同，同时规定出让合同签订的原则及签订主体；该法第45、46条，规定以划拨方式取得的土地符合条件的经有关部门批准，可以进行转让、出租、抵押，未经批准进行上述处分土地的，将根据具体情节依法处理；3、《土地登记办法》第3、9条，规定土地登记机关以及进行登记需要提交的材料；该法18条，规定不予登记的情形；该法第27条，规定以出让方式取得的国家建设用地使用权，当事人应当提供缴纳相关出让费用凭证，方可办理初始登记；4、关于印发《查处土地违法行为立案标准》的通知，规定非法转让土地的立案标准。5、《江西省城市国有土地使用权出让和划拨管理条例》规定划拨方式取得的土地使用权，确需转让的，经政府批准，受让方应到土地主管部门办理土地使用权出让手续，并按规定缴纳土地使用权出让金。以上证据已经原审庭审质证。本院查明的案件事实与原审法院查明的案件事实一致。本院认为，我国对土地使用的法律、法规明确规定，土地使用者要使用国有土地的，应依法以出让等有偿使用方式取得，如取得出让方以划拨方式取得的土地使用权，经批准转让的，受让方应办理土地出让手续，按规定缴纳土地使用权出让金。本案中土地，德安县人民政府于1994年征收农村集体土地得来，划拨给德安县政府办公室建干部住房，后上诉人之兄即朱利友即以建房置换的方式占有了该房并将该房交给其弟即本案上诉人朱利明居住多年；朱利友在置换房屋时虽取得了建设用地许可证、建设用地规划许可证等建房手续，并交付了上诉人所称的一万元征地费用，因上述建房用地手续建房用地主体与持有主体并不一致，拥有上述建房用地手续并不表明就拥有了本案土地使用权；朱利友当时交付的一万元，土地管理部门至今亦末收到，上诉人也未曾办理任何土地转让手续，这些表明本案土地从始至今并未转让给上诉人，只是其实际占有而已，现被上诉人书面回复按历史遗留问题由上诉人缴纳土地出让金等相关税费给予办理土地转让手续并无不当，故上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。原审判决认定事实清楚，证据充分，处理得当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件诉讼费50元由上诉人朱利明负担。本判决为终审判决。审判长 张 伟审判员 夏忠民审判员 商 宏二〇一五年六月十二日书记员 蔡妃妃