福建省龙岩市新罗区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）闽0802行初66号 原告龙岩信华机电设备工程有限公司，住所地龙岩市新罗区西陂街道龙腾北路小洋新城******。 法定代表人吴潮源，总经理。 委托代理人黄晓燕，龙岩信华机电设备工程有限公司员工。 被告龙岩市财政局，住所地，住所地龙岩市新罗区华联路**金融中心**会信用代码1135800004082779X。 法定代表人郑锦兴，局长。 委托代理人廖荣春，龙岩市人民政府采购委员会办公室主任。 委托代理人薛富春，福建同英达律师事务所律师。 第三人龙岩市公物采购招标代理有限公司，住所地龙岩市，住所地龙岩市新罗区龙岩大道**万宝广场B地块**** 法定代表人陈鸿瑞，董事长。 委托诉讼代理人陈健超，福建力涵律师事务所律师。 第三人龙岩市第二医院，住所地龙岩市新罗，住所地龙岩市新罗区北城双洋路**123508004907078414。 法定代表人卢穗万，院长。 委托诉讼代理人刘新策，福建正廉律师事务所律师。 委托诉讼代理人沈红，福建正廉律师事务所律师。 第三人福州市绿风净化科技有限公司，住所地福建省福州，住所地福建省福州市仓山区建新镇金洲北路**第**楼**div style="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 法定代理人周天松。 原告龙岩信华机电设备工程有限公司诉被告龙岩市财政局财政行政管理一案，于2018年7月2日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。诉讼中，因龙岩市公务采购招标代理有限公司、龙岩市第二医院、福州市绿风净化科技有限公司与本案有利害关系，本院依法追加其为第三人参加本案的诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告龙岩信华机电设备工程有限公司法定代表人吴潮源及委托代理人黄晓燕，被告龙岩市财政局苏雄丰、委托代理人廖荣春、薛富春，第三人龙岩市公物采购招标代理有限公司的委托代理人陈健超，第三人龙岩市第二医院的委托代理人刘新策、沈红到庭参加诉讼。第三人福州市绿风净化科技有限公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 2018年6月11日，龙岩市财政局作出《龙岩市财政局关于龙岩市第二医院中央空调值守、维修保养及水处理项目投诉处理决定》(龙财购〔2018〕10号)，查明：根据招标文件第五章第二点第（二）项“其他要求★1、投标人拟投入本项目的技术人员须具有国家相关部门许可的制冷职业准操证（即制冷特种作业操作证），且人员不得少于3名。投标文件中须同时提供人员有效的身份证复印件和有效证书复印件（有效证书复印件须提供原件核对）。不满足本项要求的属重大偏离，为无效投标。★2、投标文件中须提供投标人自2015年1月1日以来（以合同签订时间为准）独立承担过中央空调离心式水冷机组或螺杆式风冷热泵机组的维保项目合同复印件至少一份（须体现金额，且单个合同金额须为5万元或以上），合同复印件须提供原件核对。不满足本项要求的属重大偏离，为无效投标”规定，投标人须提供不少于3名人员的身份证复印件和有效制冷特种作业操作证及投标人维修项目合同复印件。据查，信华公司的投标文件技术商务部分未提交相关材料而是在资格及资信证明部分提交了相关材料。资格及资信证明部分由采购人和采购代理机构审查，评审专家无法查问投标人资格及资信部分材料。根据招标文件第二章表2第（3）点“②关于投标文件：投标人应按照福建省政府采购网上公开信息系统设定的评审节点编制电子投标文件，否则资格审查小组、评标委员会将按照不利于投标人的内容进行认定”的规定，评审专家做出信华公司不满足招标文件第五章第二点第（二）项要求属重大偏离为无效投标的认定事实清楚。“中央空调值守、维修保养及水处理项目”属于政府采购品目“空调、电梯维修和保养服务（品目编码C0507）”内容，品目名称为采购单位申报项目时根据系统提供的品目名称编码选择确定。查看中标人投标文件报价材料及中标人《回复函》确认，报价部分无任何电梯项目费用。综上，根据《政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第二项规定，投诉人的所有投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立，驳回投诉。 原告龙岩信华机电设备工程有限公司诉称，2018年4月27日，原告参加由第三人龙岩市公物采购招标代理有限公司组织的采购项目名称：龙岩市第二医院中央空调值守、维修保养及水处理项目（备案编号：F-DEYY-GK-201802-B0061-F，招标编号：[350800]F[GK]2018025-1），该项目信息公告在福建省采购网。在开标时，原告有单独提供三位特种作业人员及合同业绩复印件且提供原件核对,由于把三位特种作业人员及合同业绩复印件封装在资格及资信证明部分，而没有封装在技术商务部分而被废标。双方针对这点存在异议，对投标书其它部分没有异议。招标文件第四章第一项资格审查与评标，1.3资格审查的范围及内容：②.其他资格证明文件：招标文件规定的其他资格证明文件（若有）2、（按照政府采购法实施条例第17条除第“（一）-（四）”款外的其他条款规定填写投标人应提交的材料，如：采购人提出特定条件的证明材料）。根据招标文件的要求，采购人所需要的三位特种作业人员及合同业绩是必需的要求，正如《政府采购法实施条例》第17条的采购项目有特殊要求的，供应商还应当提供其符合特殊要求的证明材料或者情况说明，所以原告把人员及业绩复印件放到资格审查部分。第五章技术商务部分中投标人提交的其他资料（若有）中第一条招标文件要求提交的除“资格及资信证明部分”、“报价部分”外的其他证明材料或资料加盖投标人的单位公章后应在此项下提交。因为原告已在前面把资料封装在资格及资信证明部分，所以才在技术商务部分内没有体现。在招标书第四章第二项评标条款5.2评标委员会负责具体评标事务，并按照下列原则依法独立履行有关职责：（1）评标应保护国家利益、社会公共利益和各方当事人合法权益，提高采购效益，保证项目质量。（2）评标应遵循公平、公正、科学、严谨和择优原则。（3）评标的依据是招标文件和投标文件。原告公司报价为126万元，而中标单位报价为159万元，两者价格相差33万元，在原告完全满足招标文件的要求情况下而被废标，直接造成国家利益、社会公共利益损失33万元之巨，如何体现公平、公正、科学、严谨和择优原则。第三条评标的依据是招标文件和投标文件，那么在评标过程中，应该是按照已公告的招标书为依据对各公司的投标文件进行审核，而不是按照福建省政府采购网上公开信息系统设定的评审节点进行评标。同时原告有提供所需的原件,这部分评审专家也是需要审核的,最少说明原告也有提供这部份资料，并不是没有提供。更不应该按照按这样的霸王条款，资格审查小组、评标委员会将按照不利于投标人的内容进行认定的规定而直接把原告废标。被告作出的决定书中提到，根据招标文件第二章表2第（3）点②“关于投标文件：投标人应按照福建省政府采购网上公开信息系统设定的评审节点编制电子投标文件，否则资格审查小组、评标委员会将按照不利于投标人的内容进行认定”的规定，但整个招标文件中却未见“投标人应按照福建省政府采购网上公开信息系统设定的评审节点”的公告。其他要求★1、投标人拟投入本项目的技术人员须具有国家相关部门许可的制冷职业准操证（即制冷特种作业操作证），且人员不得少于3名。投标文件中须同时提供人员有效的身份证复印件和有效证书复印件（有效证书复印件须提供原件核对）。不满足本项要求的属重大偏离，为无效投标。★2、投标文件中须提供投标人自2015年1月1日以来（以合同签订时间为准）独立承担过中央空调离心式水冷机组或螺杆式风冷热泵机组的维保项目合同复印件至少一份（须体现金额，且单个合同金额须为5万元或以上），合同复印件须提供原件核对。不满足本项要求的属重大偏离，为无效投标。即在“其他要求中”，并没有明确约定在投标文件技术商务部分中需要提交前述这些资料，而是要求在投标文件中提供。综上所述，被告作出的《龙岩市财政局关于龙岩市第二医院中央空调值守、维修保养及水处理项目投诉处理决定》没有准确的法律依据。现原告诉至法院，请求判决：一、撤销被告于2018年6月11日作出的《龙岩市财政局关于龙岩市第二医院中央空调值守、维修保养及水处理项目投诉处理决定》(龙财购〔2018〕10号)。二、确认原告投标的标书符合招标文件要求。 被告龙岩市财政局辩称，根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条规定，政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定。被告作出涉案处理决定是履行职责行为，主体合法。被告作出涉案处理决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确。根据招标文件第五章招标内容及要求第二点技术和服务要求第（二）项（P42）“其他要求1.投标人拟投入本项目的技术人员须具有国家相关部门许可的制冷职业准操证（即制冷特种作业操作证），且相关人员不得少于3名。投标文件中须同时提供人员有效的身份证复印件和有效证书复印件（有效证书复印件须提供原件核对）。不满足本项要求的属于重大偏离，为无效投标。2.投标文件中须提供投标人自2015年1月1日以来（以合同签订时间为准）独立承担过中央空调离心式水冷机组或螺杆式风冷热泵机组的维修项目合同复印件至少一份（须体现金额，且单个合同金额须为5万元或以上），合同复印件须提供原件核对。不满足本项要求的属于重大偏离，为无效投标。”规定，明确要求投保人须在技术和商务部分提供不少于3名人员的有效身份证复印件和有效制冷特种作业操作证及投标人维保项目合同复印件。原告的投标文件技术商务部分未提交相关材料，不满足要求，属于重大偏离。招标文件第二章投标人须知前附表表2第（3）点（P7）“②关于投标文件：a.投标人应该按照福建省政府采购网上公开信息系统设定的评审节点编制电子投标文件，否则资格审查小组、评标委员会将按照不利于投标人的内容进行认定。”写明了编制电子投标文件的要求。资格审查小组由３人组成，其中由采购人派出的采购人代表至少１人，由龙岩市公物采购招标代理有限公司派出的工作人员至少１人，其余１人可为采购人代表或龙岩市公物采购招标代理有限公司的工作人员，资格审查的范围及内容为投标文件资格及资信证明部分；评标委员会由采购人代表和评标专家两部分共５人组成，其中采购人派出的采购代表１人，由福建省政府采购评审专家库产生的评标专家４人，对通过资格审查的投标文件进行符合性审查，即评标专家审查的范围并不包括投标文件的资格及资信证明部分。评标委员会再原告的投标文件的技术商务部分未看到不少于３位特种作业人员及合同业绩复印件，确定原告的投保文件不满足招标文件实质性要求未通过符合性审查，这正是评标委员会遵循保护国家利益、社会公共利益和各方当事人合法权益，提高采购效益，保证项目质量；遵循公平、公正、科学、严谨和择优原则的体现。被告作出涉案处理决定符合法定程序。原告对龙岩市公物采购招标代理有限公司和第二医院作出的答复函不服，于2018年5月18日向被告投诉。被告于当日向龙岩市公物采购招标代理公司和龙岩市第二医院送达投诉答复通知书。被告经依法调查取证，于2018年6月11日作出涉案处理决定，并于次日邮寄送达原告，程序合法。综上，被告作出的涉案处理决定适用依据正确，程序合法，内容适当，应依法予以维持。原告的诉讼请求缺乏事实依据，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人龙岩市公务采购招标代理有限公司述称，根据公开招标文件第三章、投标人须知:四、投标:10.2投标文件由下述部分组成:(1)资格及资信证明部分:①投标函;②投标人的资格及资信证明文件;③投标保证金;(2)报价部分:..(3)技术商务部分:①标的说明-览表;②技术和服务要求响应表;③商务条件响应表;④投标人提交的其他资料(若有);⑤招标文件规定作为投标文件组成部分的其他内容(若有)。根据第四章资格审查与评标，资格审查即资格及资信证明部分由答辩人和采购人派出3个代表进行审查;由采购人代表与评标专家组成的5人评标委员会，对通过资格审查的投标文件进行符合性审查，以确定其是否满足招标文件的实质性要求，评标委员会无法且无须查阅投标人资格及资信部分材料。第四章:“第二节评标:....6.2符合性审查..(6)有下列情形之一的，符合性审查不合格:①-般情形:..;投标文件对招标文件实质性要求的响应存在重大偏离或保留。”“第五章招标内容及要求:技术和服务要求(以“★”标示的内容为不允许负偏离的实质性要求)..(二)其他要求:★投标人拟投入本项目的技术人员须具有国家相关部门许可的制冷职业准操证(即制冷特种作业操作证)，且人员不得少于3名。投标文件中须同时提供人员有效的身份证复印件和有效证书复印件(有效证书复印件须提供原件核对)。不满足本项要求的属重大偏离，为无效投标。★2、投标文件中须提供投标人自2015年1月1日以来(以合同签订时间为准)独立承担过中央空调离心式水冷机组或螺杆式风冷热泵机组的维保项目合同复印件至少-份(须体现金额，且单个合同金额须为5万元或以上)，合同复印件须提供原件核对。不满足本项要求的属重大偏离，为无效投标。”原告在投标文件技术商务部分并未按照上述要求提供相关特种职业相关人员和合同材料，原告亦在诉状中承认把三位特种作业人员及合同业绩复印件封装在资格及资信证明部分，而没有封装在技术商务部分，因此，根据招标文件要求以及评审程序，评标委员会作出原告不满足招标文件第五章第二点第(二)项其他要求★1和★2条件，属于重大偏离为无效投标并无过错。综上，被告龙岩市财政局作出的涉案处理决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人龙岩市第二医院述称，根据招标文件第三章“投标人须知”第10.2条的规定，投标文件由“资格及资信证明、报价、技术商务”三部分构成，原告理应按照招标文件的规定编制投标文件。现本案争议的是投标人提供的特种作业人员及合同业绩的相关材料属于技术商务部分的要求，这些材料理应编制在技术商务部分材料之中，原告将特种作业人员及合同业绩的相关材料编制在资格及资信证明部分的材料之中，这是原告没有按照招标文件的要求编制投标文件，原告理应为自己的失误承担法律责任。评审专家并不查阅投标人的资格及资信证明材料，评审专家通过审查投标人的投标文件，发现原告技术商务部分的材料没有特种作业人员及合同业绩相关材料的情况下，根据招标文件的规定认定原告属无效投标并无不当。本次采购确定中标人为福州绿风净化科技有限公司后，龙岩市公物采购招标代理有限公司、龙岩市公共资源交易中心有限公司已于2018年5月8日发布了龙岩市政府采购中标通知书，并要求于2018年6月2日前签订政府采购合同；虽然原告对本次采购提出质疑和投诉，但并没有主张暂停政府采购活动，因此第三人作为采购单位只能根据采购法的相关规定于2018年5月21日与中标人福州绿风净化科技有限公司签订了《福建省政府采购合同》，该合同已实际履行了，原告诉请确认其投标文件符合招标要求已失去意义。综上，请求法院依法裁判。 第三人福州市绿风净化科技有限公司述称，在龙岩市第二医院中央空调值守、维修保养及水处理项目的投标过程中，第三人完全按照第三人龙岩市公务采购招标代理有限公司发布的招标文件要求进行投标的,不存在任何违规行为。第三人在本次投标文件中没有电梯维护项目内容，招标公告中也没有电梯维护要求。 原告龙岩信华机电设备工程有限公司向本院提供的证据有：1、福建省政府采购货物和服务项目公开招标文件（项目名称：龙岩市第二医院中央空调值守、维修保养及水处理），以此证明原告根据招标文件第二十四页第二点的要求，将特种工作人员的资格证书和合同业绩文件放在了资格和资信证明部分；评标依据是保护国家和社会利益、各方当事人合法权益，提高采购效益、保证质量，原告投标符合招标要求，且报价属于最低价，应属原告中标。2、《龙岩市财政局关于龙岩市第二医院中央空调值守、维修保养及水处理项目投诉处理决定》(龙财购〔2018〕10号)，以此证明被告认定原告标书不符合招标文件要求，原告不服在规定期限内提起了诉讼。3、龙岩市第二医院中央空调值守、维修保养及水处理项目结果公告，以此证明本项目总计八家公司参与投标，有四家废标，废标概率50%，可反映招标文件不够严谨。4、案例，以此证明类似案件的处理结果。 被告龙岩市财政局向本院提交了以下证据、依据：一、证据：1、质疑函（2018年5月3日）、答复函（2018年5月14日）、质疑函（2018年5月4日）、答复函（2018年5月14日），以此证明原告对商务技术部分被废标提出质疑，对中标人投标文件是否内含电梯维保项目提出质疑，标代理机构和采购人进行了答复；根据《中华人民共和国财政部令第94号政府采购质疑和投诉办法》的规定，原告只有先质疑才可以提起投诉。2、投诉书、《投诉答复通知书》、送达回证，以此证明原告对其将三位特种作业人员及合同业绩复印件封装在资格及资信证明部分，没有封装在技术商务部分而被废标不服提出投诉；被告要求第三人龙岩市公务采购招标代理有限公司、龙岩市第二医院进行答复，两个第三人亦进行了答复。3、龙岩市第二医院《关于龙岩信华机电设备工程有限公司对〈关于龙岩市第二医院中央空调值守、维修保养及水处理项目投诉文件评审的投诉书〉相关情况的说明》，龙岩市公务采购招标代理有限公司《关于龙岩信华机电设备工程有限公司对〈关于龙岩市第二医院中央空调值守、维修保养及水处理项目投诉文件评审的投诉书〉相关情况的说明》，以此证明被告于2018年5月18日向两个第三人送达投诉书副本，要求其做出答复；两个第三人做出答复和相关说明。4、《龙岩市财政局关于龙岩市第二医院中央空调值守、维修保养及水处理项目投诉处理决定》(龙财购〔2018〕10号)，以此证明被告对原告的投诉进行了审查、做出处理决定，并依法送达给各方当事人，程序合法。5、福建省政府采购货物和服务项目公开招标文件（项目名称：龙岩市第二医院中央空调值守、维修保养及水处理），以此证明招标文件第二十四页第二点要求供应商提交其自身的资质证明文件，而不包括特种工作人员的资格证书和合同业绩文件。招标文件第五章第二项技术和服务要求，提示★号标示的内容为不允许负偏离的实质性要求，在这里作出明确要求投标人要提交三名特种工作人员的资格证书和合同业绩文件。资格资信审查和商务技术审查是隔绝审查的，资料不共享。投标文件第三项第一款、第二款规定，本次投标除了提交纸质材料外，还要求将电子资料上传，投标人应按照福建省政府采购网上公开信息系统设定的评审节点编制电子投标文件，否则资格审查小组、评标委员会将按照不利于投标人的内容进行认定。6、回复函，以此证明电子投标评审节点是分开的。资格资信部分的专家和技术商务部分的专家看到的界面是不一样的。在网站上，门户首页下载专区上，供应商有一个操作手册，投标单位可以按照操作手册学习操作，评审节点的规定也在这部分体现。7、案例材料，以此证明与本案类似的情况，处理决定与本案一致。二、依据：1、《中华人民共和国政府采购法》第十三条、第五十五条。2、《中华人民共和国政府采购法政府采购法实施条例》第六条。3、《中华人民共和国财政部令第94号政府采购质疑和投诉办法》第五条第二款、第二十一条第四项、第二十三条。 第三人龙岩市第二医院向本院提交了以下证据：1、《岩市政府采购中标通知书》，以此证明龙岩市公务采购招标代理有限公司与龙岩市公共资源交易中心有限公司将中标结果进行了公示。2、《福建省政府采购合同》，以此证明龙岩市第二医院根据中标通知书的要求，与中标人福州市绿风净化科技有限公司签订了合同。 第三人龙岩市公务采购招标代理有限公司未提交证据。 第三人福州市绿风净化科技有限公司未提交证据。 被告对原告提供的证据经质证认为：证据1，2无异议，且招标代理机构正是按招标文件的评标依据进行评标的。证据3的真实性无异议，但不能证明原告所主张的招标文件不够严谨。证据4有异议，与本案不具有关联性。被告对第三人龙岩市第二医院提供的证据无异议。 原告对被告提供的证据经质证认为：证据1，2无异议。证据3有异议，招标代理机构的答复中写明本项目招标文件未对投标人资格提出任何特定条件与事实不符，采购网公告和招标文件中均要求供应商需具备相应的条件。证据4的真实性无异议，决定书认定原告的标书不符合招标文件要求与事实不符，原告系按照招标文件第二十四页第二点其他资格证明文件的要求将三位特种作业人员、合同业绩复印件均装订在资格及资信证明部分，而未放在技术商务部分；评标也是要保护国家利益和社会公共利益，原告公司报价是最低的，标书亦符合要求却被废标，不合理。证据5的真实性无异议，但招标文件没有体现资料不共享，投标文件是一个整体，原告已在资格资信部分提交了两份材料，故在商务技术部分就没有再提交，原告亦提交了原件进行核对；电子评审节点如何确定的没有进行公告，原告无从得知，本项目应该以投标公告为准，进行审核。证据6有异议，采购网上公开信息系统设定的评审节点仅要求每部分需要什么材料，要求投标人自己放上去，并没有别的具体说明和强制要求；原告已将三位特种作业人员、合同业绩复印件放在资格及资信证明部分，资格及资信证明部分的审查人员能看到即可，无需放在技术商务部分。证据7有异议，因为招标文件不顾严谨才会发生歧义。原告对第三人龙岩市第二医院提供的证据无异议，且认为原告有权对公示提出质疑。 第三人龙岩市公务采购招标代理有限公司，第三人龙岩市第二医院同意被告对原告提供的证据之质证意见。二者对被告提供的证据无异议。第三人龙岩市第二医院对第三人龙岩市公务采购招标代理有限公司提供的证据无异议。 经审查，原告提供的证据1，2与被告提供的证据4，5相同，与本案具有关联性，本院予以确认。对被告提供的证据3系第三人龙岩市公务采购招标代理有限公司，第三人龙岩市第二医院对涉案项目招投标情况的说明，来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认。证据6系采购网服务公司福建博思软件股份有限公司对采购网上公开信息系统设定的评审节点进行的回复，来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认。原告提供的证据3，被告提供的证据1，2，第三人龙岩市第二医院提供的证据，各方当事人均无异议，本院予以确认。原告提供的证据4，被告提供的证据7均属案例，与本案不具有关联性，本院不予确认。被告所举法律依据与本案有关，本院予以认定。 经审理查明：2018年4月，第三人龙岩市第二医院作为采购人，第三人龙岩市公物采购招标代理有限公司作为代理机构，发布《福建省政府采购货物和服务项目公开招标文件》（项目名称：龙岩市第二医院中央空调值守、维修保养及水处理项目，招标编号：〔350800〕F〔GK〕2018025-1），主要内容为：1、第二章投标人须知前附表表1（15.4）招标文件的质疑（1）潜在投标人可在质疑时效期限内对招标文件以书面形式提出质疑（挂号邮件或快递方式）；（2）质疑时效期间：①在招标文件公告期限内：自招标文件首次下载之日起7个工作日内向龙岩市公物采购招标代理有限公司提出，招标文件公告期限、首次下载之日均以福建省政府采购网上公开信息系统记载的为准；②在招标文件公告期限截止后至招标文件提供期限届满前的期间内：自招标文件公告期限届满之日起7个工作日内向龙岩市公物采购招标代理有限公司提出，招标文件公告期限、首次下载之日均以福建省政府采购网上公开信息系统记载的为准。表2②关于投标文件：a、投标人应按照福建省政府采购网上公开信息系统设定的评审节点编制电子投标文件，否则资格审查小组、评标委员会将按照不利于投标人的内容进行认定。b、投标人应在投标截止时间前按照福建省政府采购网上公开信息系统设定的操作流程将电子投标文件1份上传至福建省政府采购网上公开信息系统，电子投标文件应与纸质投标文件保持一致，并以电子投标文件为准。2、第四章资格审查和评标…②其他资格证明文件：1、招标文件要求投标人提供“具备履行合同所必需的设备和专业技术能力专项证明材料”的，投标人应按照招标文件规定在此项下提供相应证明材料复印件。2、（按照政府采购法实施条例第17条除第“（一）-（四）”款外的其他条款规定填写投标人应提交的材料，如：采购人提出特定条件的证明材料、为落实政府采购政策需满足要求的证明材料（强制类）等，若有，应在此处填写）3、第五章招标内容及要求…二、技术和服务要求（以“★”标示的内容为不允许负偏离的实质性要求）…(二)、其他要求★1、投标人拟投入本项目的技术人员须具有国家相关部门许可的制冷职业准操证(即制冷特种作业操作证)，且人员不得少于3名。投标文件中须同时提供人员有效的身份证复印件和有效证书复印件(有效证书复印件须提供原件核对)。不满足本项要求的属重大偏离，为无效投标。★2、投标文件中须提供投标人自2015年1月1日以来(以合同签订时间为准)独立承担过中央空调离心式水冷机组或螺杆式风冷热泵机组的维保项目合同复印件至少-份(须体现金额，且单个合同金额须为5万元或以上)，合同复印件须提供原件核对。不满足本项要求的属重大偏离，为无效投标。 原告龙岩信华机电设备工程有限公司作为投标人参加了“龙岩市第二医院中央空调值守、维修保养及水处理项目”的采购投标。2018年5月3日，第三人龙岩市公物采购招标代理有限公司发布“龙岩市第二医院中央空调值守、维修保养及水处理项目”的结果公告，中标供应商名称：福州市绿风净化科技有限公司。2018年5月3日，原告龙岩信华机电设备工程有限公司就其公司被评为废标向第三人龙岩市公物采购招标代理有限公司提出质疑。2018年5月14日，第三人龙岩市第二医院作出答复：经查，桂公司针对第五章二、技术和服务要求的佐证材料均未按照福建省政府采购网公开信息系统设定的评审节点编制上传至技术和服务要求部分，根据招标文件第二章表2（3）②“投标人应按照福建省政府采购网上公开信息系统设定的评审节点编制电子投标文件，否则资格审查小组、评标委员会将按照不利于投标人的内容进行认定”的规定，评标委员会认定贵公司未满足招标文件第五章二、技术和服务要求的要求，属重大偏离，为无效投标。2018年5月4日，原告龙岩信华机电设备工程有限公司向第三人龙岩市公物采购招标代理有限公司提出质疑：1、参加投标的是空调雷项目，标书从头到尾都没需要电梯类项目，招标代理公司是否把不同项目公示放在本项目。2、福州市绿风净化科技有限公司的报价是否含空调、电梯项目，由于本项目是报总价（没有分项分部报价），中标公司的报价中空调项目费用多少？占总价的比列多少？电梯项目费用多少？占总价的比列多少？1590000元怎可以就认为全是空调项目的报价。2018年5月14日，第三人龙岩市公物采购招标代理有限公司与第三人龙岩市第二医院作出答复：本项目招标文件第一章附2：采购标的一览表中规定，本项目采购标的为“中央空调值守、维修保养及水处理”。投标人报价仅针对本项目采购标的，不包含任何电梯项目费用。2018年5月17日，原告龙岩信华机电设备工程有限公司向被告龙岩市财政局提交《投诉书》，投诉请求：1、龙岩信华机电设备工程有限公司的标书符合招标要求；2、中标公司的报价内含有电梯维保费用，投标名称及项目不符合标书要求。被告龙岩市财政局受理后，依法向第三人龙岩市公物采购招标代理有限公司、龙岩市第二医院送达《投诉答复通知书》。2018年6月11日，被告龙岩市财政局作出被诉投诉处理决定。原告龙岩信华机电设备工程有限公司不服在法定期间诉至本院。 另查明，2018年5月31日，第三人龙岩市第二医院（甲方）与第三人福州市绿风净化科技有限公司签订一份《福建省政府采购合同》 本院认为，《中华人民共和国财政部令第94号政府采购质疑和投诉办法》第五条规定“采购人负责供应商质疑答复。采购人委托采购代理机构采购的，采购代理机构在委托授权范围内作出答复。县级以上各级人民政府财政部门负责依法处理供应商投诉”，第六条规定“供应商投诉按照采购人所属预算级次，由本级财政部门处理”。被告龙岩市财政局作为采购人龙岩市第二医院对应的预算级次财政部门，负有依法处理诉争项目供应商投诉的职责。 本案的争议焦点：原告龙岩信华机电设备工程有限公司提交的标书是否符合法律和招标文件的规定？ 《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十九条规定“评标委员会成员应当按照招标投标法和本条例的规定，按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据”，由此可见招标文件的规定应当作为评标的标准和方法。本案中，招标文件第二章投标人须知前附表表1招标文件的质疑（1）潜在投标人可在质疑时效期限内对招标文件以书面形式提出质疑（挂号邮件或快递方式）；（2）质疑时效期间：①在招标文件公告期限内：自招标文件首次下载之日起7个工作日内向龙岩市公物采购招标代理有限公司提出；②在招标文件公告期限截止后至招标文件提供期限届满前的期间内：自招标文件公告期限届满之日起7个工作日内向龙岩市公物采购招标代理有限公司提出，但原告龙岩信华机电设备工程有限公司没有按照该规定在招标文件首次下载之日起7个工作日内或自招标文件公告期限届满之日起7个工作日内对招标文件提出异议，应当视为原告龙岩信华机电设备工程有限公司对上述规定是清楚并认可的。同时，《中华人民共和国财政部令第87号政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十二条规定“投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出明确相应”。联系本案而言，招标文件第二章投标人须知前附表表2②关于投标文件：a、投标人应按照福建省政府采购网上公开信息系统设定的评审节点编制电子投标文件，否则资格审查小组、评标委员会将按照不利于投标人的内容进行认定。b、投标人应在投标截止时间前按照福建省政府采购网上公开信息系统设定的操作流程将电子投标文件1份上传至福建省政府采购网上公开信息系统，电子投标文件应与纸质投标文件保持一致，并以电子投标文件为准。招标文件第五章招标内容及要求…二、技术和服务要求（以“★”标示的内容为不允许负偏离的实质性要求）…(二)、其他要求★1、投标人拟投入本项目的技术人员须具有国家相关部门许可的制冷职业准操证(即制冷特种作业操作证)，且人员不得少于3名。投标文件中须同时提供人员有效的身份证复印件和有效证书复印件(有效证书复印件须提供原件核对)。不满足本项要求的属重大偏离，为无效投标。★2、投标文件中须提供投标人自2015年1月1日以来(以合同签订时间为准)独立承担过中央空调离心式水冷机组或螺杆式风冷热泵机组的维保项目合同复印件至少-份(须体现金额，且单个合同金额须为5万元或以上)，合同复印件须提供原件核对。不满足本项要求的属重大偏离，为无效投标。依照上述法律规定，招标文件关于电子投标文件、特种工作人员的资格证书、合同业绩的规定应当作为评标的依据，对各方当事人均有约束力。从本案查明的事实来看，原告龙岩信华机电设备工程有限公司将特种工作人员的资格证书、合同业绩文件编制在资格和资信证明部分，而非编制在技术商务部分，不符合涉案招标文件的要求。综上，评标委员会根据招标文件的要求对投标人的投标文件进行评审后，作出原告龙岩信华机电设备工程有限公司未通过符合行审查的评判符合法律规定，本院予以确认。被告龙岩市财政局作出投诉处理决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告龙岩信华机电设备工程有限公司的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告龙岩信华机电设备工程有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 审 判 长 谢  兰  兰 人民陪审员 李  丽  月 人民陪审员 赖  小  专 二〇一八年十月三十日 书 记 员 温宜橦（代） 速 录 员 罗司苒（代） 附注： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。