河南省西平县人民法院刑 事 判 决 书（2018）豫1721刑初451号公诉机关河南省西平县人民检察院。被告人杨美灵，女，1964年7月24日出生于河南省西平县，汉族，文盲，无业，住河南省西平县。因涉嫌寻衅滋事罪，2018年5月26日被西平县公安局刑事拘留，2018年6月8日以涉嫌扰乱国家机关工作秩序罪，经西平县人民检察院批准，于同年6月9日被西平县公安局执行逮捕。辩护人杜某1，男，1963年3月15日出生，汉族，住河南省西平县。辩护人杜某2，男，1953年3月15日出生，汉族，住河南省西平县。河南省西平县人民检察院以西检公诉刑诉〔2018〕336号起诉书指控被告人杨美灵犯扰乱国家机关工作秩序罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。西平县人民检察院指派检察员刘淑红出庭支持公诉，被告人杨美灵及其辩护人到庭参加了诉讼。现已审理终结。河南省西平县人民检察院指控：2016年2月26日，西平县人民政府为杨某颁发了位于西平县铁路东迎宾大道南侧9584.88平方米土地的西国用（2016）第014号国有土地使用证。被告人杨美灵的儿子杜某3以该宗土地是其租赁的土地，西平县人民政府的该颁证行为严重违法，侵犯了其合法权益为由，向驻马店市人民政府申请行政复议。2016年11月28日，驻马店市人民政府驻政复决字［2016］78号行政复议决定书维持了西平县人民政府为杨某颁发的西国用（2016）第014号土地证书。后杜某3依法提起行政诉讼，要求撤销西平县人民政府为杨某颁发的西国用（2016）字第014号国有土地使用证，驻马店市中级人民法院指定遂平县人民法院管辖该案。2017年5月19日遂平县人民法院（2017）豫1728行初19号行政判决书驳回了杜某3的诉讼请求。杜某3上诉至驻马店市中级人民法院，2017年7月26日驻马店市中级人民法院（2017）豫17行终157号行政判决书驳回了杜某3的上诉，维持原判。诉讼期间，2016年9月14日，王某和杨美灵以西平县相关土地管理部门违规给杨某发放土地使用权证为由到西平县群众来访接待服务中心信访，当日西平县群众来访接待服务中心以王某和杨美灵反映的问题已经通过诉讼途径解决为由不予受理，并告知杨美灵。2017年4月27日，王某又以同一理由到西平县人民政府柏城街道办事处信访，当日西平县人民政府柏城街道办事处以王某反映的问题已经通过诉讼途径解决为由不予受理，并告知王某。2017年8月至2018年5月，被告人杨美灵又以此为由四次到中南海周边、天安门地区信访。因去中南海周边信访，2017年8月11日杨美灵被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫；因扰乱公共场所秩序，2017年8月16日，杨美灵被西平县公安局车站路派出所行政拘留5日；因去天安门地区信访，2017年12月1日杨美灵被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫；因扰乱公共场所秩序，2017年12月4日杨美灵被西平县公安局车站路派出所行政拘留8日；因去天安门地区信访，2018年3月9日杨美灵被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫；因扰乱公共场所秩序，2018年3月10日杨美灵被西平县公安局车站路派出所行政拘留10日；因去天安门地区信访，2018年5月24日杨美灵被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫。因被告人杨美灵到中南海周边、天安门地区信访被处以行政拘留后仍不改正，继续多次上访，致使西平县人民政府柏城街道办事处不得不花费大量人力、财力对被告人杨美灵进行稳控。西平县人民政府柏城街道办事处因稳控被告人杨美灵所产生费用共计58,306.8元人民币。除造成经济损失外，在稳控期间，西平县人民政府柏城街道办事处其他工作得不到正常开展，被告人杨美灵的行为扰乱了西平县人民政府柏城街道办事处的工作秩序。针对上述指控，公诉机关提交了被告人的庭前供述与辩解、证人证言、差旅费报销单据等证据。公诉机关认为，被告人的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百九十条第三款的规定，应当以扰乱国家机关工作秩序罪追究其刑事责任。请求依法判处。被告人杨美灵辩称，指控的犯罪事实不属实，不认罪，其没有扰乱国家机关工作秩序，没有采取过任何过激行为扰乱国家机关的工作。因其问题在当地得不到解决，才赴京向上级机关反映诉求。辩护人杜某1、杜某2提出的辩护意见是，公诉机关指控被告人的上访行为扰乱了西平县人民政府柏城街道办事处的工作秩序，没有事实依据，杨美灵是维护自身的合法权益而上访，西平县人民政府柏城街道办事处维控的支出费用及被有关部门挂牌督办，是行政不作为行为导致，与杨美灵无关。经审理查明：2016年2月26日，西平县人民政府为杨某颁发了位于西平县铁路东迎宾大道南侧9584.88平方米土地的西国用（2016）第014号国有土地使用证。被告人杨美灵以西平县人民政府相关部门违规给杨某发放土地使用权证及其地上附属物未得到赔偿为由，从2017年8月至2018年5月，其多次到中南海周边、天安门地区信访。因去中南海周边信访，2017年8月11日被告人杨美灵被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫；因扰乱公共场所秩序，2017年8月16日，杨美灵被西平县公安局车站路派出所行政拘留5日；因去天安门地区信访，2017年12月1日杨美灵被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫；因扰乱公共场所秩序，2017年12月4日杨美灵被西平县公安局车站路派出所行政拘留8日；因去天安门地区信访，2018年3月9日杨美灵被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫；因扰乱公共场所秩序，2018年3月10日杨美灵被西平县公安局车站路派出所行政拘留10日；因去天安门地区信访，2018年5月24日杨美灵被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫。2018年5月26日杨美灵被训诫后带回。因被告人杨美灵到中南海周边、天安门地区信访被处以行政拘留后仍不改正，继续多次上访，致使西平县人民政府柏城街道办事处不得不花费大量人力、财力对被告人杨美灵进行稳控。西平县人民政府柏城街道办事处因稳控被告人杨美灵所产生费用共计58,306.8元人民币。除造成经济损失外，在稳控期间，西平县人民政府柏城街道办事处其他工作得不到正常有序开展，被告人杨美灵的行为扰乱了西平县人民政府柏城街道办事处的工作秩序。上述事实有经庭审质证、本院认证的被告人杨美灵的庭前供述与辩解；户籍证明、前科证明、训诫书、行政处罚决定书、解除土地租赁合同通知书、行政复议决定书、行政判决书、西平县人民政府颁发土地证的相关材料、信访事项不予受理告知书、出差审批单、差旅费报销单、关于申请拨付维稳经费的报告、财务支出会审会签单及附件、西平县信访工作联席会议办公室文件、中共柏城街道办事处工作委员会文件、柏城街道信访重大不稳定因素稳控“四包一”责任表、到案经过等书证；2．证人谭某、李某、张某、杨某1、陈某、樊某群、张某伟、杜某峰、李某宇、张某锋、杨某彩、杨某、张某1、王某炜等人的证言等证据证明，足以认定。本院认为，公民维护自身权益应当依法有序进行，被告人杨美灵多次到非信访接待场所走访、滞留，扰乱国家机关的工作秩序，致使相关部门无法正常开展工作，经行政处罚后仍不改正，并造成相关部门经济负担及日常工作被扰乱的严重后果，其行为构成扰乱国家机关工作秩序罪。公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以确认。被告人杨美灵归案后，拒不认罪，无悔罪表现，但其能如实供述其所犯事实，依法应认定为坦白，可对其从轻处罚。关于被告人及其辩护人提出的没有扰乱国家机关工作秩序，不应当认定其构成犯罪的辩解，经查，西平县人民政府为杨某颁发土地证的行为已经通过行政诉讼审结，关于地上附属物的赔偿问题也应通过合法途径和合理的诉求解决，而被告人多次进京进行非正常上访，西平县人民政府柏城街道办事处因稳控被告人，产生费用共计58,306.8元人民币，在稳控期间，该办事处的日常工作秩序受到严重影响。被告人的行为是不受法律保护的行为，依法构成扰乱国家机关工作秩序罪，故对前述辩解和辩护人的意见不予采纳。综上，根据被告人杨美灵犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第三款、第六十七条第三款的规定，判决如下：被告人杨美灵犯扰乱国家机关工作秩序罪，判处有期徒刑六个月。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年5月26日起至2018年11月25日止。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向驻马店市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  朱建华审 判 员  张新伟人民陪审员  梁东鹏二〇一八年十月二十二日书 记 员  刘 玲