山东省曹县人民法院行 政 裁 定 书（2018）鲁1721行初40号原告曹县鲁冠糠醛有限公司，住所地曹县魏湾镇郭楼村，统一社会信用代码91371721779705142E。法定代表人张保菊，经理。委托代理人刘逢松，山东君诚仁和(青岛)律师事务所律师。被告曹县人力资源和社会保障局，住所地曹县长江东路。统一社会信用代码1137172155990537X3。法定代表人王晓德，局长。出庭负责人王兵，曹县人力资源和社会保障局副局长。委托代理人金鲁平，曹县人力资源和社会保障局工伤保险处主任。委托代理人张建东，山东汤都律师事务所律师。第三人吕令军，男，1962年8月29日出生，汉族，住山东省菏泽市定陶区。委托代理人晁明德，男，1976年1月30日出生，汉族，住山东省菏泽市定陶区。原告曹县鲁冠糠醛有限公司不服被告曹县人力资源和社会保障局工伤决定，2018年6月11日提起行政诉讼，当日受理。2018年6月13日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。通知吕令军作为第三人参加诉讼。2018年9月28日依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告委托代理人刘逢松，被告单位负责人王兵及委托代理人金鲁平、张建东，第三人吕令军的委托代理人晁明德到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。曹县人力资源和社会保障局2017年9月4日作出编号17242工伤认定决定，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，曹县鲁冠糠醛有限公司吕令军2016年8月16日受到交通事故伤害，认定为工伤。原告诉称，请求人民法院依法撤销曹县人力资源和社会保障局作出的编号为17242工伤认定决定书。被告曹县人力资源和社会保障局在未查明原告与吕令军是否存在劳动关系的情况下作出该认定书，没有事实依据。原告与吕令军不存在劳动关系，吕令军系原告雇佣的临时人员在公司餐厅从事劳务，因公司炊事员工作为临时性岗位，人员不固定变动性大，工作不具有长期、持续、稳定的特征。原告与吕令军系平等主体关系，吕令军不受原告公司管理与支配，吕令军本人在工作安排上有较大的空间，不具有隶属性。因此，吕令军发生交通事故后，为方便向事故责任方索取赔偿，2017年1月10日，原告按照吕令军的要求出具证明，该证明仅是帮助第三人在交通事故中索取赔偿，但在本案中该证明不能单独作为认定原告与吕令军双方存在劳动关系的依据。二、工伤认定决定书未依法向原告送达，送达程序违反法律规定，变相剥夺了原告的法定诉讼权利。原告收到菏泽市劳动能力鉴定委员会初次鉴定结论书时，才得知吕令军已向被告申请工伤认定，在吕令军工伤认定期间，原告没有接到被告的任何通知，被告更没有到原告处对案件事实进行调查核实。为维护原告的合法权益，现根据《工伤保险条例》第五十五条之规定提起行政诉讼，恳请依法裁判。为证明被告认定事实错误，原告申请证人张某、宋某出庭作证，证人证明第三人系原告单位临时雇佣炊事员，工作不固定，并非原告正式员工，平时生活中佩戴助听器，在交通事故发生前就有耳聋的情况。被告辩称，一、答辩人作出的17242号《工伤认定决定书》认定事实清楚，证据确实充分。根据申请人吕令军提供的申请材料证实，吕令军在原告曹县鲁冠糠醛有限公司从事炊事员工作。2016年8月16日吕令军去公司上班，期间在曹县魏湾镇购买了原告食堂所需食材，行至原告公司门口处发生交通事故受伤，交警部门认定吕令军承担事故的次要责任。答辩人受理本案工伤认定申请后，依法向原告送达了受理决定书和举证通知书，原告在举证期限内未提供举证材料或单位意见。根据《工伤保险条例》第十四条第六项和《工伤认定办法》第十七条规定，本机关依法作出了编号17242号《工伤认定决定书》。二、《工伤认定决定书》已于2017年9月21日邮寄送达给原告，原告于2018年6月11日提起行政诉讼已超过法定起诉期限，依法应当驳回原告起诉。被告曹县人力资源和社会保障局在法定期限内提交证明其行政行为合法的证据：1、工伤认定申请书；2、工伤认定申请表；3、申请人吕令军身份证复印件；4、道路交通事故认定书和事故现场图、询问笔录复印件；5、曹县鲁冠糠醛有限公司证明和工资表复印件；6、证人证言和证人身份证复印件两份；7、医院诊断书和病例复印件；8、企业信息；9、调查笔录一份；10、调查报告和工伤认定决定书；11、工伤认定受理决定书、举证通知书、认定决定书和送达回证；规范性文件《工伤保险条例》、《工伤认定办法》。第三人吕令军在庭审中陈述，同意被告的答辩意见。被告在庭审中出示了所举证据，原告申请证人张某、宋某出庭作证。本院宣读了调取的中国邮政集团公司山东省曹县分公司证明及询问原告法定代表人张保菊笔录，当事人对证据进行了质证，当事人的质证意见已记录在卷。经庭审查证，本院对证据作以下确认：被告提供的1、2号证据，系第三人依照法定程序填写的材料，应予以确认；3号证据，系第三人身份证复印件，证明第三人的身份，应予认定；4号证据，系公安机关依职权作出的交通事故责任认定书及交通事故现场图、询问笔录等材料，应予认定；5号证据，系原告向公安交警部门出具的证明，证明形式符合法律规定，应予认定，所符工资表与原告出具的证明内容一致，具有真实性，应予认定；6号证据，符合法定形式，其证明内容与4号证据形成证据链，应予认定；7号证据，为第三人在医院检查诊断证明及住院病例，具有真实性、合法性、关联性，应予认定；8号证据，被告为确定原告单位名称向曹县市场监督管理局调取的原告单位信息，应于认定；9号证据，为被告依法调查的证据，应于认定；10号证据，是本案审查的行政行为不作为证据审查；11号证据，系被告根据第三人申请作出的工伤认定、申请受理决定书及向原告送达工伤认定、申请受理决定书、工伤认定限期举证通知书，原告也不否认收到限期举证通知书，应于认定；向原告送达工伤认定决定书的邮寄详单，原告虽否认，但该详单与本院依法调取邮政机构保存的详单及邮寄机构出具的证明相互印证，对证明涉案工伤认定决定书已向原告送达，具有证明力。本院依法询问张保菊笔录作为有效证据使用。原告提供的证人张某、宋某证言，在行政程序中没有提供，被告依照法定程序要求原告提供证据，原告应当提供而没有提供，又在行政诉讼中提供，不符合行政诉讼证据规定，对该证人证言不予采纳。被告提交的规范性文件现行有效，不作为证据认定。经审理查明：张保菊于2005年7月14日申请注册成立曹县鲁冠糠醛有限公司，任法定代表人，企业类型为有限责任公司（自然人投资或控股）。张保菊与吕令军，原居住在菏泽市××区××路一居民区，系前后邻居，吕令军经人介绍到原告公司任炊事员。2016年8月16日8时许，吕令军驾驶两轮摩托车去公司上班，途中在曹县魏湾镇上购买公司食堂所需食材，10时30分许行驶至菏民公路曹县魏湾镇赵连车村处，与林国杰驾驶的轿车发生交通事故，造成吕令军身体损伤，送菏泽市立医院住院治疗，经诊断吕令军头部多处骨折。菏泽市公安局交通警察支队曹县大队作出曹公交认字[2016]第277号道路交通事故认定书确定，林国杰承担此事故的主要责任，吕令军承担次事故的次要责任。在事故处理期间，原告于2017年1月10日向公安交警部门出具证明，证明内容为：吕令军同志在我单位从事炊事员工作，月工资2700元，自2016年8月16日至2016年12月14日期间，因交通事故受伤未能上班，期间扣发工资10620元，加盖单位印章，经手人张佳红签名，并符工资表三页，证明吕令军月工资2700元。2017年7月2日第三人吕令军以在上班途中购买单位食堂所需食材发生交通事故为由，向被告曹县人力资源和社会保障局申请工伤认定，并提供郭进生、王忠存等证明材料一宗。被告受理后，于2017年7月12日向原告送达工伤认定申请受理决定书、工伤认定限期举证通知书，由原告工作人员王体明签收，王体明在代收人说明代收理由栏写有“领导安排代收王体明”及手机号码。在工伤认定程序中原告在法定期限内未向被告提供证据材料。2017年9月4日被告作出编号17242工伤认定决定，认为第三人吕令军受到交通事故伤害为工伤，并将工伤认定决定书于2017年9月19日向第三人吕令军送达，于2017年9月21日交由中国邮政集团公司山东省曹县分公司向原告曹县鲁冠糠醛有限公司邮寄送达，9月22日由原告法定代表人张保菊之夫路绍同签收。原告于2018年6月11日提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人、或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。原告2017年9月22日收到被告送达的工伤认定决定书，至2018年6月11日提起行政诉讼，已超过法律规定六个月的起诉期限，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告曹县鲁冠糠醛有限公司的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  徐 杰审 判 员  邢 程人民陪审员  侯义俊二〇一八年十月九日书 记 员  赵 欢