江苏省江阴市人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）苏0281行审38号 申请人江阴市环境保护局，统一社会信用代码113202810140407162，住所地江阴市锡澄路**。 法定代表人陈福良，该局局长。 委托代理人朱晓宇，该局政策法规科工作人员。 委托代理人赵浩淼，该局临港分局副局长。 被申请人江阴澄星石庄热电有限公司，统一社会信用代码91320281753945287L，住，住所地江阴市璜土镇石庄南荣路**/div> 法定代表人顾文忠，该公司董事长。 委托代理人丁嘉宏，江苏漫修律师事务所律师。 委托代理人赵炀，江苏漫修（南京）律师事务所律师。 江阴市环境保护局（以下简称江阴环保局）向本院申请对江阴澄星石庄热电有限公司（以下简称热电公司）强制执行行政处罚决定一案，本院于2018年6月6日立案受理后，依法组成合议庭进行了书面审查，并于同年6月13日组织听证。现已审查完毕。 经审查查明：2017年9月6日，江阴环保局执法人员在执法检查时发现热电公司4﹟、5﹟水煤浆锅炉正在使用，同日予以立案，并发出责令改正违法行为决定书，依据《建设项目环境保护管理条例》（以下简称《条例》）（修订前）第二十八条规定，责令立即停止4﹟、5﹟水煤浆锅炉的使用。2017年9月30日，江阴环保局送达《行政处罚事先（听证）告知书》，热电公司提出书面陈述和申辩意见认为：2台水煤浆锅炉始终处于停运状态，2017年9月5日上午因2﹟煤粉锅炉发生故障才临时启用5﹟水煤浆锅炉保障供汽。因此启用水煤浆锅炉是鉴于保障安全的前提下作出的临时性措施，不存在违法的主观故意。对此，江阴环保局复核后认为：热电公司4﹟、5﹟水煤浆锅炉2015年12月10日完成设备安装后，多次检查发现锅炉运行；9月5日2﹟煤粉锅炉发生故障以及应急启用5﹟水煤浆锅炉均未向江阴环保局报告，对陈述申辩理由不予采纳。 2017年10月24日，江阴环保局作出澄环罚书字[2017]第612号行政处罚决定，认定：热电公司主要从事电力、蒸汽供应。热电公司“新建3台1**t/h锅炉及2台24**汽轮机组项目环境影响报告书”于2004年6月1日经无锡市环保局批准建设，2007年7月8日通过环保“三同时”验收。2015年3月，热电公司新建2台1**吨/小时水煤浆供热锅炉（4﹟、5﹟），于2015年12月10日基本完成设备安装，4﹟、5﹟炉分别于2016年3月15日、4月27日开始试运行。热电公司新增2台水煤浆锅炉（4﹟、5﹟）未进行环境影响评价、未经环保主管部门批准建设、未通过环保“三同时”验收，擅自投入生产，违反了《条例》（修订前）第十六条、第二十三条的规定，依据该条例第二十八条规定，作出责令立即停止4﹟、5﹟水煤浆锅炉的生产和罚款10万元的处罚决定。因热电公司未履行停止4﹟、5﹟水煤浆锅炉生产的义务，经催告后仍未履行。2018年6月6日，江阴环保局向本院申请强制执行，申请事项为立即停止4﹟、5﹟水煤浆锅炉的生产。 热电公司提出如下意见：1.涉案项目从立项到建设，热电公司在政府引导、支持下，前期均履行了审批手续；整改措施也在抓紧实施，积极推进煤改气项目。2.根据2017年10月1日起实施的《条例》（修订后）第二十三条规定，造成重大环境污染或者生态破坏的，才能责令停止生产或使用。江阴环保局在2017年10月24日作出612号决定书适用修订前的条例第二十八条属于适用法律错误。因热电公司水煤浆项目系清洁燃料，江阴环保局无任何证据证明该项目已经造成重大环境污染和生态破坏，热电公司的情形并不满足责令停止生产或使用的事实条件。江阴环保局责令热电公司停止4﹟、5﹟水煤浆锅炉的生产没有法律依据。请求法院裁定不予执行。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条规定，“被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（一）实施主体不具有行政主体资格的；（二）明显缺乏事实根据的；（三）明显缺乏法律、法规依据的；（四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。”本案中，江阴环保局申请本院强制执行的行政行为为澄环罚书字[2017]第612号行政处罚决定，该处罚决定适用的法律依据为《条例》（修订前）第二十八条规定，即“违反本条例规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。”自2017年10月1日起施行的《条例》（修订后）第二十三条第一款规定，“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。”对违反《条例》规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用的违法行为适用“责令停止生产或者使用”的行政决定时，修订后的《条例》规定了具有“造成重大环境污染或者生态破坏的”情形。关于新旧法律规范的适用规则，最高人民法院《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》（法[2004]96号）中明确规定：“行政相对人的行为发生在新法施行以前，具体行政行为作出在新法施行以后，人民法院审查具体行政行为的合法性时，实体问题适用旧法规定，程序问题适用新法规定，但下列情形除外：（一）法律、法规或规章另有规定的；（二）适用新法对保护行政相对人的合法权益更为有利的；（三）按照具体行政行为的性质应当适用新法的实体规定的。”本案中，江阴环保局对涉案违法行为立案查处的时间和作出行政处罚决定时间分别在修订后的《条例》施行前后，其适用修订前的《条例》作出“责令立即停止4﹟、5﹟水煤浆锅炉生产”的行政决定，明显缺乏法律、法规依据，应裁定不准予执行。据此，依据《中华人民共和国行政强制法》第五十八条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百六十条第二款、第一百六十一条之规定，裁定如下： 不准予执行江阴市环境保护局提出的要求江阴澄星石庄热电有限公司立即停止4﹟、5﹟水煤浆锅炉生产的申请事项。 申请人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院或直接向江苏省无锡市中级人民法院申请复议。 审 判 长  黄 剑 审 判 员  金国芬 人民陪审员  张 平 二〇一八年十月八日 书 记 员  孙 羽 本案援引法律条款 《中华人民共和国行政强制法》： 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 《最高人民法院关于适用的解释》： 第一百零一条第一款裁定适用于下列范围： （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为。 第一百六十条第二款人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行： （一）实施主体不具有行政主体资格的； （二）明显缺乏事实根据的； （三）明显缺乏法律、法规依据的； （四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。 行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。