山西省怀仁市人民法院   行政判决书   （2018）晋0624行初30号   原告：任桂英，女，1931年8月11日生，汉族，右玉县人，现住左云县。   委托诉讼代理人：连栓栓，男，1962年12月19日生，汉族，右玉县人，现住太原市。系原告之子。   被告：右玉县牛心堡乡人民政府，住所地右玉县牛心堡乡牛心堡村。   负责人：李志平，职务乡长。   委托诉讼代理人：邸昭，山西华瑞律师事务所律师。   原告任桂英不服被告右玉县牛心堡乡人民政府作出的《牛心堡乡关于任桂英土地经营权补证申请的回复》，于2018年7月16日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月18日公开开庭审理了本案。原告任桂英的委托诉讼代理人连栓栓，被告行政机关负责人副乡长李志玲，委托诉讼代理人邸昭到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   被告右玉县牛心堡乡人民政府于2017年9月5日作出《牛心堡乡关于任桂英土地经营权补证申请的回复》，具体内容：“收到任桂英申请后，我乡经过调查了解，在1998年前，任桂英丈夫连守本自愿把自己的一轮承包地交由本村村民邢补生耕种，相应的提留、国税等费用也由邢补生承担。邢补生在1998年第二轮土地承包时，将自己的一轮承包地和连守本的一轮部分土地进行了承包，并把这些地块登记在邢补生的土地台账上，并领取了二轮土地承包证。2015年4月15日，县纪委和牛心堡乡纪委查阅了云阳堡村1998年的二轮土地台账，台账上未发现涂改等现象。连守本及妻子任桂英在第二轮土地承包时未承包土地。在刚进行完二轮土地承包后，连守本也没有就邢补生登记自己土地一事向村委会更正，可以认为是自动放弃二轮土地承包权。如果已颁发了第二轮土地证的，那第一轮土地承包手续已没有效力，由此，牛心堡乡政府无法按照任桂英的申请办理补证。”   原告任桂英诉称：原告任桂英的丈夫叫连守本(已故）系右玉县牛心堡乡云阳堡村人，承包有七块土地，分别为后河4亩、郝家堡子2亩，张旦坡5亩，东山中折堰6.9亩，东山忽槽4亩、张家堡子小地2亩、小路湾2亩，共25.9亩地，现这些土地已登记在别人名下，因原告住房倒塌，多次搬家，不慎将二轮土地承包经营权证书，购房契约等全部遗失，故于2017年6月19日向被告提出补证申请，被告于2017年9月5日作出回复，我不服该回复内容，故向法院提起诉讼，原告自愿将起诉状中的1-4项诉讼请求撤回。保留第五项诉讼请求，请求确认被告作出的《牛心堡乡关于任桂英土地经营权补证申请的回复》违法，并依法撤销其违法的行政行为，判决被告给原告补证。   原告任桂英向本院提交如下证据：1.任桂英、连栓栓身份证复印件各一份。2.山西省高院（2018）晋行申64号行政裁定书复印件一份。3.2017年12月1日的行政起诉状一份。4.上诉状一份。5.怀仁县人民法院（2017）晋0624行初23号行政裁定书一份。6.EMS快递单复印件一份。7.2017年11月6日行政复议申请书。8.补证申请书一份。9.《牛心堡乡关于任桂英土地经营权补证申请的回复》。10.右玉县集体土地农业用地登记表一份。11.2017年5月7日云阳堡村村民委员会证明一份。12.1993年11月25日、1998年12月30日提留国税票据复印件各一张。13.1987年2月7日粮油订购合同书复印件一份。14.“依法撤销非法毁灭、变造、伪造土地承包人、权利人登记簿的违法无效行为恢复连守本（已故）变更为承包人权利人任桂英合法登记资格的申请书”一份。   被告右玉县牛心堡乡人民政府辩称：我方作出的《牛心堡乡关于任桂英土地经营权补证申请的回复》只是和村委会了解相关情况后对原告的说明，不是具体行政行为，不属于行政诉讼法受案范围。关于补证，应由村委会报请相关职能部门予以补办，补证不属于答辩人的职能范围。原告起诉超过了法定起诉期限。原告应先申请行政复议，原告提起诉讼不符合法律规定。综上，原告的起诉无事实和法律依据，且已超过法定起诉期限，应驳回原告起诉。   被告右玉县牛心堡乡人民政府未向本院提供证据、依据。   经庭审质证，被告对原告证据的质证意见：对证据1.2.3.4.5.6.7.8的真实性没有异议。对证据9的内容只是乡政府经过调查了解对原告作出的说明，不是具体行政行为，不符合行政诉讼法受案范围。2017年9月5日作出，原告已超起诉期限。对证据10.11不认可。证据12看不清，证据12.13已超举证期限，且与本案无关联性，不认可。证据14与本案诉讼请求无关，不予质证。   本院对原告提供的证据认定如下：原告提供的证据1-13符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。证据14与本案无关，不予认定。   经审理查明，原告任桂英与其丈夫连守本（已故）系右玉县牛心堡乡云阳堡村人，因承包土地经营权证多次搬家丢失，且承包土地现登记在别人名下，于2017年6月19日向被告右玉县牛心堡乡人民政府申请补证，并递交《右玉县集体土地农业用地承包经营权证书补证申请书》，被告右玉县牛心堡乡人民政府于2017年9月5日针对该申请作出《牛心堡乡关于任桂英土地经营权补证申请的回复》，于2018年7月16日提向本院提起诉讼。   本院认为，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定：“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。实行其他方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。”第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。”第十七条规定：“农村土地承包经营权证严重污损、毁坏、遗失的，承包方应向乡（镇）人民政府农村经营管理部门申请换发、补发。经乡（镇）人民政府农村经营管理部门审核后，报请原发证机关办理换发、补发手续。”被告右玉县牛心堡乡人民政府针对原告申请补发农村土地承包经营权证具有法定职责。本案，原告向被告提出补办农村土地承包经营权证的申请后，被告针对原告的申请作出回复，认定原告丈夫连守本是自愿把一轮承包的土地交由本村村民邢补生耕种，邢补生在1998年第二轮土地承包时，将其耕种连守本的一轮土地进行了承包，并把这些地块登记到了邢补生的土地台账上，并领取了二轮土地承包证，原告及其丈夫连守本在第二轮土地承包时未承包土地，故无法为原告办理补证。被告在诉讼中，未提供证据证明其作出该回复的证据和依据，其作出该回复的主要证据不足，依法应予撤销。被告主张原告起诉超过了法定起诉期限，经审查，原告就土地问题于2017年11月份就向本院提起了行政诉讼，因不符合起诉条件被裁定驳回起诉，故未超过法定起诉期限。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项规定，判决如下：   一、撤销被告右玉县牛心堡乡人民政府于2017年9月5日作出的《牛心堡乡关于任桂英土地经营权补证申请的回复》。   二、被告右玉县牛心堡乡人民政府于本判决生效之日起60日内针对原告申请，依法重新作出行政行为。   案件受理费50元，原告已预交，由被告负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于朔州市中级人民法院。   审判长 郭秀清   审判员 兰桂萍   审判员 武斌彬     二O一八年十月八日   书记员 宁慧楠