河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫17行初173号原告岳小军，男，汉族，1973年12月5日出生，住正阳县。委托代理人刘德宇，金博大律师事务所律师。委托代理人鲁臻英，金博大律师事务所实习律师。被告正阳县人民政府。住所地：正阳县真阳镇东大街2号。法定代表人王东征，县长。委托代理人翟超，正阳县政府法制办工作人员。委托代理人刘红平，河南北纬律师事务所律师。被告正阳县真阳镇人民政府。住所地：正阳县西二环路中段西侧。法定代表人刘金辉，主任。委托代理人刘中同，正阳县真阳街道办事处工作人员。原告岳小军诉被告正阳县人民政府、正阳县真阳镇人民政府履行行政协议一案，于2018年6月7日向本院提起诉讼。本院6月11日立案受理后，于6月14日向被告送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月19日公开开庭审理了本案。原告岳小军及委托代理人刘德宇、鲁臻英，被告正阳县人民政府委托代理人翟超、刘红平，被告正阳县真阳街道办事处委托代理人刘中同到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年6月3日，正阳县邹楼村刘庄组搬迁安置指挥部、正阳县真阳镇人民政府与岳小军签订《刘庄组搬迁补偿安置协议书》。原告岳小军诉称，原告是正阳县真阳镇邹楼村刘庄村民，家里有合法的宅基地和房屋。2016年4月正阳县人民政府对原告居住地村庄进行改造，将包括原告在内的村民宅基地进行征收开发房地产，并在2016年6月份由正阳县邹楼村刘庄组搬迁安置指挥部和正阳县真阳镇人民政府与原告签订了《刘庄组搬迁补偿安置协议书》。根据协议约定，被告对原告房屋及地面附属物进行补偿，支付过渡费、搬家费等费用。同时根据协议第四条，被告承诺对原告家庭按照人口每人安置居住房屋40平方米，生活安置每人30平方米。原告家庭6人，实际应该安置居住房屋240平方米。生活用房180平方米。但是，被告支付了原告房屋及地面附属物等费用后，对于房屋的安置一直推脱不予履行，并且以原告在嘉苑名都置换的房屋作为其不予安置房屋的借口。原告认为被告不履行安置协议严重违法，被告作为政府应依法履行其义务。为此，原告提起本案诉讼，请求判决被告按照与原告签订的《刘庄组搬迁补偿安置协议书》约定的内容，向原告履行安置居住用房和生活用房的义务。原告岳小军提供以下证据：1、原告岳小军与正阳县邹楼村刘庄组搬迁安置指挥部签订的的“刘庄组搬迁补偿安置协议书”一份。证明原告与被告签订的补偿安置协议合法有效，被告应履行安置义务。2、房屋置换协议一份。证明原告岳小军与正阳县纪元房地产开发有限公司签订房屋置换协议，该房屋置换协议系将原告集体所有的60余亩的集体土地统一予以置换，开发商给予原告及其他村民进行补偿安置，与第一组证据的搬迁补偿安置协议涉及的土地属于不同的两块土地，不同的协议。3、河南省政府关于正阳县2013年度第二批城市建设征收土地的批复，豫政土【2014】639号批文。证明原告的宅基地被河南省人民政府批准征收。4、正阳县邹楼村刘庄组搬迁安置工作实施方案。证明刘庄村的拆迁安置工作系正阳县政府组织实施，正阳县邹楼村刘庄搬迁安置指挥部无权签订搬迁安置协议，应该由正阳县人民政府承担法律责任。5、关于失地农民安置和旧城改造居民安置政策的公告。证明原告的宅基地被征收和安置。被告正阳县人民政府答辩称，第一、《刘庄组搬迁补偿安置协议书》约定的义务，答辩人已经履行完毕。答辩人委托正阳县纪元房地产开发有限公司为刘庄组搬迁村民建设安置房，并于2016年6月4日向原告岳小军交付嘉苑名都小区安置房房屋钥匙，完成实际交付。第二、原告称其在嘉苑名都小区的房屋用自己的土地置换得来，这一理由没有事实依据。原告所称土地已经被正阳县人民政府征收。综上，本案原告诉请缺乏事实和法律依据，恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告正阳县人民政府提供以下证据：第一组证据：1、正阳县邹楼村刘庄搬迁指挥部、真阳镇人民政府与岳小军签订的搬迁补偿安置协议书；2、搬迁保证书；3、拆迁补偿领款单；4、交钥匙的通知，房屋已领的签字；5、情况说明。以上证据证明正阳县人民政府已经按照与岳小军签订的搬迁补偿安置协议履行了义务，岳小军已经领取了补偿款，得到了安置房屋。第二组证据：正阳县人民政府与纪元房地产公司签订的协议书。证明交付的房屋是正阳县人民政府为刘庄村民组提供的安置房。第三组证据：1、河南省人民政府豫政土（2011）471号批复；2、征收土地协议；3、收到土地补偿款的证明。这组证据证明涉案土地已经被正阳县人民政府合法征收，原告所诉将自己的地与纪元公司进行置换，一是违法，二是即便存在，也是无效的。被告正阳县真阳街道办事处答辩意见同正阳县人民政府一致。被告正阳县真阳街道办事处没有提供证据。本院庭审后调取的证据：驻马店市人民政府驻政文（2016）68号《关于撤销正阳县真阳镇在县城区设立街道办事处的批复》。经庭审举证，原告对被告正阳县人民政府提供的证据质证意见为：第一组证据中对于协议本身没有异议，搬迁保证书事实没有异议，对领款单没有异议，交钥匙通知没有异议，情况说明有异议，按照民事诉讼法的规定，单位的证明应该有负责人签字，而且该情况说明与本案没有关联性。证明目的均有异议。第二组证据的协议书来源的真实性没有异议，合法性无异议，证明目的有异议，协议书与原告提供的第二组证据置换协议相互印证。说明原告及其他村民用60.9234亩集体土地统一与开发商进行置换，其中27.9234亩交给开发商开发出售，33亩用于刘庄村民安置用地，根据该协议书，正阳县人民政府是同意认可的，因此，原告的第二组证据中的协议书合法有效，与第一组证据的协议书内容明显不同，2012年的置换协议是原告和其他村民牺牲了20多亩土地置换得来，2016年的协议是牺牲老宅基地换来的拆迁安置补偿，因此对于该协议书的证明目的有异议。第三组证据中对该组证据征哪一块土地该批文中不显示，如果按照被告的说法是60余亩土地的征收批文，反而说明原告与房地产公司的协议合法有效，有省政府的批文和县政府的许可。协议书真实性无法判断，不清楚是哪一块土地，如果是同一块土地，那么也说明原告与开发商的协议合法有效。补偿款的证明有异议，应以实际发放领取的数额和领取人为准。被告正阳县人民政府对原告证据质证意见：对证据1补偿安置协议书真实性无异议，政府按照这一补偿安置协议书履行的安置义务。对证据2，原告岳小军与正阳县纪元房地产开发有限公司签订房屋置换协议真实性与否和被告无关，从内容上看违法，原告并没有60亩地与正阳县纪元房地产开发有限公司进行置换，也无权置换，该协议为无效协议。对证据3、4真实性无异议，但不能证明原告的主张。对证据5真实性不能确定，内容上看与本案无关。被告正阳县真阳街道办事处质证意见同正阳县人民政府。本院对原告提供的证据真实性予以认定，但不能证明被告未予进行安置。对被告提供的证据真实性予以认定，能够证明被告已对原告进行安置的事实。本院庭审后调取的驻马店市人民政府驻政文（2016）68号《关于撤销正阳县真阳镇在县城区设立街道办事处的批复》予以认定。根据认定的证据，可以查明以下事实：根据正阳县人民政府的要求，为改善刘庄组村民住房条件，2012年10月，正阳县纪元房地产开发有限公司与原告签订《房屋置换协议》。2013年7月3日，正阳县人民政府与正阳县纪元房地产开发有限公司就真阳镇邹楼刘庄组拆迁安置等相关事宜签订《协议书》。2016年6月3日，正阳县人民政府为加快县城新区建设，确保搬迁安置工作有序进行，在平等、自愿、协商一致的基础上就搬迁安置，正阳县邹楼村刘庄组搬迁安置指挥部、正阳县真阳镇人民政府与原告签订了《刘庄组搬迁补偿安置协议书》。2016年6月4日，正阳县邹楼村刘庄组搬迁安置指挥部将安置房和经营用房钥匙交给原告。原告岳小军认为被告按协议对原告的房屋及地面附属物进行了补偿，支付了过渡费、搬家费等费用，但对该协议的第四项安置政策“公安部门登记在册且参与集体经济组织分配的原住村民，享受搬迁安置政策。逾期不拆的，按现行政策进行安置，即居住安置每人40㎡，并且按成本价的50％进行购买，生活安置每人30㎡”未履行。为此，原告向本院提起行政诉讼，要求被告履行协议中的安置政策。另查明，正阳县邹楼村刘庄组搬迁安置指挥部由正阳县人民政府设立。2016年3月26日，正阳县真阳镇人民政府被撤销，设立正阳县真阳街道办事处，原告所在的邹楼村委划入真阳街道办事处管辖。本院认为，按照正阳县邹楼村刘庄组搬迁安置指挥部、正阳县真阳镇人民政府（甲方）2016年6月3日与岳小军（乙方）签订的《刘庄组搬迁补偿安置协议书》约定的第五条责任一项显示：1、甲方在本协议签订后，应当在5日内，根据本协议的约定支付相关款项给乙方。2、乙方签订协议后，甲方将安置房钥匙交给乙方，乙方在5日内将搬迁房屋物品及地面附属物清除完毕，若乙方不能按时清除，甲方有权强拆，所有损失由乙方负责。3、本协议签订后，即具有法律效力，双方应严格遵守，双方对本协议有争议的，可通过法律途径解决。原告岳小军在2016年6月4日已从正阳县邹楼村刘庄组搬迁安置指挥部领取安置房和经营用房钥匙，现已使用。被告正阳县人民政府实际已经履行了安置协议。原告称取得的安置房和经营用房是集体土地与正阳县纪元房地产开发有限公司置换土地所得，被告应履行与其签订的协议再进行安置，理由不足，其请求本院不予支持。被告答辩理由充分，其请求本院予以支持。同时，正阳县真阳镇人民政府已经变更为正阳县真阳街道办事处，属于正阳县人民政府的派出机构，不具备本案的行政诉讼被告资格。原告仍将正阳县真阳镇人民政府列为本案被告错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（三）项之规定，判决如下：驳回原告岳小军的诉讼请求；驳回原告岳小军对正阳县真阳镇人民政府的起诉。案件诉讼费50元，由原告岳小军负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及上诉状副本七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 刘 战审判员 孟令华审判员 于发安审判员 程海龙审判员 翟冰冰二〇一八年十月二十五日书记员 赵 地书记员 李雯璨