文书内容湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）湘01行初231号原告余某某，女，1971年5月26日出生，汉族，住长沙市岳麓区。委托代理人朱艳姝，北京京平律师事务所律师。委托代理人叶方荣，北京京平律师事务所律师。被告长沙市岳麓区人民政府，住所地长沙市岳麓区金星北路一段517号。法定代表人周凡，区长。委托代理人吴哲立，长沙市岳麓区人民政府征收办工作人员。委托代理人王乐军，湖南越一律师事务所律师。原告余某某（以下称原告）不服被告长沙市岳麓区人民政府（以下简称岳麓区政府）房屋征收决定一案，于2018年4月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告岳麓区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月20日公开开庭审理了本案。原告余某某及其委托代理人朱艳姝、叶方荣，被告岳麓区政府委托代理人吴哲立、王乐军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告岳麓区政府因坪塘片棚户区改造项目，于2017年12月15日作出了[2017]岳征决字第008号《长沙市岳麓区人民政府国有土地上房屋征收决定》，并于同日作出了[2017]岳征决告字第008号《长沙市岳麓区人民政府国有土地上房屋征收决定公告》，公布征收目的为加快城市化进程，改善片区基础设施配套，优化住房条件，提升城市品质。征收范围为岳麓区坪塘片棚户区改造项目（湖南省新生水泥厂地块）国有土地上所有建筑物、构筑物，具体为301栋、302栋、401栋、402栋、403栋、404栋、406栋、407栋、501-512栋等20栋住宅。征收决定及公告还包含了征收部门及实施单位、征收签约期限、征收补偿安置政策与标准、被征收人权利与义务等内容。原告诉称：原告在长沙市××湖街道新生社区国有土地上具有合法房屋，2017年12月15日，岳麓区政府发布岳征决字[2017]008号征收决定公告，原告房屋在该征收范围内。原告认为被告以棚户区改造项目为由实施征收，但涉案区域更多用于商业开发，建设了很多大型娱乐设施，不属于公共利益需要。同时征收程序违法，未依法进行听证，未给予被征收人提出意见等程序性权利，侵害了原告合法权益。为保护原告合法权益，提起诉讼。综上，请求:1、判决被告撤销[2017]岳征决字008号征收决定；2、判决被告承担本案全部诉讼费用。原告为证明其诉讼请求，向本院提交了如下证据：证据1.原告的身份证、国有土地使用权证、产权证，拟证明原告与涉案行为具有利害关系；证据2.岳征决告字（2017）008号，拟证明被告发布征收公告违法；证据3.照片复印件，拟证明涉案区域系用于商业开发。被告岳麓区政府辩称：一、答辩人岳麓区人民政府作出房屋征收决定主体适格。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称国务院590号令）第四条和《湖南省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉办法》（以下简称省政府268号令）第三条、《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（以下简称市政府116号令）第三条的规定，市、县级人民政府负责本辖区内房屋征收与补偿工作。为了公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、区、县（市）人民政府作出房屋征收决定，答辩人岳麓区人民政府具有作出本案被诉房屋征收决定的法定职权。二、答辩人岳麓区人民政府作出的[2017]岳征决字第008号《长沙市岳麓区人民政府国有土地上房屋征收决定》适用法律正确，符合公共利益需要。根据国务院590号令第八条第(五)项的规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要确需征收房屋的，属于“为了公共利益的需要”。国务院第590号令第九条第一款规定：“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。”1、2014年4月24日，经长沙市安居工程和棚户区改造领导小组办公室批复（长棚组项【2014】18号）同意，坪塘片区棚改项目列入了长沙市棚户区改造工程；2、2014年5月5日，长沙市发展和改革委员会对坪塘片区棚改项目下达了立项批复，并经过了规划、国土等部门的审查；3、2014年6月26日，经长沙市第十四届人民代表大会第十三次全体会议审查通过，坪塘片区棚改项目纳入了长沙市2014年国民经济和社会发展计划和长沙市2014年-2017年棚户区改造项目；4、2014年9月9日，长沙市城乡规划局作出“关于确认坪塘片区棚户区改造项目符合城乡规划和专项规划的批复”，并在“关于确认坪塘片区棚户区改造项目地块的批复”中指出该项目符合国务院2012年7月8日批准实施的《长沙市土地利用总体规划（2006-2020年）》；5、2014年9月12日，答辩人岳麓区人民政府发布岳征告[2014]005号《关于确定坪塘片棚户区改造项目（湖南省新生水泥厂地块）征收范围的公告》；6、2017年10月17日，答辩人岳麓区人民政府发布《关于继续推进坪塘片棚户区改造项目（湖南省新生水泥厂地块）征收工作的通告》中指出“岳麓区人民政府于2014年就有关征收工作进行了走访调查，并发布岳征告[2014]005号《关于确定坪塘片棚户区改造项目（湖南省新生水泥厂地块）征收范围的公告》，由于当时众多被征收户在坪塘戒毒所上班，如征收后将导致坪塘戒毒所的工作造成重大影响，为切实保障司法部门的正常工作开展，经研究决定该项目暂缓实施征收后续工作。现因坪塘戒毒所已新建并交付使用，征收条件更为成熟，本次我区政府在征收范围未发生变化的前提下，为确保被征收人的合法权益，将继续推进相关征收程序”；7、2017年11月1日，答辩人岳麓区人民政府发布《长沙市岳麓区人民政府坪塘片棚户区改造项目（湖南省新生水泥厂地块）征收补偿方案》；8、2017年12月12日，长沙市岳麓区城市房屋征收和补偿管理办公室就长沙市岳麓区坪塘片棚户区改造项目（湖南省新生水泥厂地块）发布《社会稳定风险评估报告》；9、2017年12月15日，答辩人岳麓区人民政府依据国务院590号令和省政府268号令、市政府116号令规定，作出[2017]岳征决字第008号《长沙市岳麓区人民政府国有土地上房屋征收决定》，并告知了被征收人如对征收决定不服可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。答辩人岳麓区人民政府作出的征收决定符合法定程序。综上，答辩人岳麓区人民政府依照国务院590号令和市政府116号令规定作出[2017]岳征决字第008号《长沙市岳麓区人民政府国有土地上房屋征收决定》，符合房屋征收的公共利益前提，也符合相关规划、计划，征收主体、程序、内容、形式合法。因此，答辩人请求驳回被答辩人起诉。被告岳麓区政府向本院提交了以下证据：证据1.关于启动坪塘片区棚户区改造项目征收工作的请示，拟证明申请启动项目征收；证据2.湘新发[2014]1号中共湘江新区工作委员会、湘江新区管理委员会关于长沙大河西先导区更名为湘江新区有关事项的通知；证据3.湘新发改函[2014]179号长沙市发展和改革委员会关于变更坪塘片棚户区改造项目立项主体的批复；证据4.湖南湘江新区棚改投资有限责任公司营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明；证据2-4拟证明该项目实施单位为湖南湘江新区棚改投资有限责任公司；证据5.长棚组项[2014]18号《关于同意岳麓区坪塘片地块棚改立项的批复》；证据6.长先发改函[2014]178号长沙市发展和改革委员会《关于坪塘片棚户区改造项目立项的批复》；证据5-6拟证明该项目已经长沙市发展和改革委员会和长沙市安居工程和棚户区改造工作领导小组审批立项。证据7.长沙市城乡规划局关于确认坪塘片区棚户区改造项目符合城乡规划和专项规划的批复及项目规划调查蓝线，拟证明该项目符合城乡规划和专项规划要求；证据8.长沙市国土资源局关于确认坪塘片棚户区改造项目地块的回复及土地调查红线，拟证明该项目符合长沙市土地利用总体规划（2006-2020）要求；证据9.长沙市人大常委会关于批准长沙市人民政府将全市棚户区改造新增项目纳入2014年国民经济和社会发展计划的决议》，拟证明该项目纳入了长沙市2014国民经济和社会发展计划，符合国民经济和社会发展规划；证据10.长沙市发展和改革委员会《关于确认坪塘片区棚户区改造项目符合国民经济和社会发展规划的批复，拟证明该项目符合国民经济和社会发展规划要求；证据11.岳麓区征收办书面通知规划、国土等部门暂停办理有关手续的通知及送达回执，拟证明岳麓区征收办依法通知有关部门暂停办理相关手续；证据12.岳麓区政府关于确定坪塘片棚户区改造项目（湖南新生水泥厂地块）征收范围公告（岳征告〔2014〕005号）及公示照片；证据13.坪塘片区棚户区改造项目（湖南省新生水泥厂地块）房屋摸底调查结果公示及公示照片；证据14.坪塘片区棚户区改造项目（湖南省新生水泥厂地块）房屋摸底调查结果修正公示及公示照片；证据12-14拟证明该项目依法公布征收范围及征收范围内房屋权属等情况证据。证据15.坪塘片区棚户区改造项目（湖南省新生水泥厂地块）房屋征收评估信息发布及房地产价格评估机构报名公告及公示照片；证据16.坪塘片区棚户区改造项目（湖南省新生水泥厂地块）协商选定房地产价格评估机构的公告及公示照片；证据17.坪塘片区棚户区改造项目（湖南省新生水泥厂地块）投票选定房地产价格评估机构的公告及公示照片；证据18.长沙市星城公证处公证书；证据19.坪塘片区棚户区改造项目（湖南省新生水泥厂地块）抽签确定房地产价格评估机构结果的公告及公示照片；证据20.长沙市星城公证处公证书；证据21.坪塘片区棚户区改造项目（湖南省新生水泥厂地块）抽签选定房地产价格评估机构结果公告及公示照片；证据15到证据21拟证明该项目依法经过抽签选定评估机构，并将该结果公示，评估机构选择公平、合法。证据22.拆除工程委托协议、拆除工程备案表，拟证明被征收房屋拆除工程已向市征收办备案；证据23.关于麓山南路综合整治配套工程项目、坪塘片区棚户区改造项目（湖南省新生水泥厂地块）征收补偿方案及社会稳定风险评估论证会议纪要（岳府阅[2017]89号）；证据24.坪塘片区棚户区改造项目（湖南省新生水泥厂地块）社会稳定风险评估评估报告；证据23-24拟证明该项目依法进行社会稳定风险评估。证据25.资金证明，拟证明该项目征收补偿资金足额到位；证据26.长沙市岳麓区人民政府关于继续推进坪塘片棚户区改造项目（湖南省新生水泥厂地块）征收工作的通告及照片；证据27.[2017]岳征决字第008号《长沙市岳麓区人民政府国有土地上房屋征收决定》；证据28.[2017]岳征决告字第008号《长沙市岳麓区人民政府国有土地上房屋征收决定公告》及公示照片；证据26-28拟证明被告依法作出房屋征收决定并在征收范围内发布征收决定公告及征收补偿方案并公示，湖南新生水泥厂地块在被征收范围内。证据29.长沙市岳麓区人民政府关于长沙市岳麓区坪塘片棚户区改造项目（湖南省新生水泥厂地块）征收补偿方案（征求意见稿论）及公示照片；证据30.长沙市岳麓区人民政府关于长沙市岳麓区坪塘片棚户区改造项目（湖南省新生水泥厂地块）国有土地上房屋征收补偿征求意见信息回馈公告及公示照片；证据31.坪塘片棚户区改造项目（湖南省新生水泥厂地块）国有土地上房屋征收补偿方案的批复；证据32.长沙市岳麓区人民政府关于长沙市岳麓区坪塘片棚户区改造项目（湖南省新生水泥厂地块）征收补偿实施方案公告及公示照片；证据29-32拟证明被告依法对房屋征收补偿方案征求意见并予以公布，市征收办对该项目征收补偿方案依法审查批复同意执行。证据33.房屋征收初步评估结果公示（附初步评估结果一览表）及公示照片，拟证明岳麓区征收办依法公示房屋征收整体评估初步评估结果。                  经庭审质证，原告对被告的证据发表了如下质证意见：证据1-4，三性均不予认可。证据1请示主体不适格，应由房屋补偿单位实施相关工作，被告未提供证据证明长沙先导有限公司有权利作出该请示，未证明该公司的非盈利性质，且该请示未附证据证明涉案区域系棚户区，亦未证明项目符合公共利益。证据5未提供原件，对三性不予认可，棚改小组无权作出棚改立项批复。证据6三性不予认可，立项批复没有提供相应建议书证明立项批复的合法性。证据7三性均不予认可，城乡规划的批复系针对湘江新区投资有限公司，与其他批复主体不一致，且湘江新区投资有限公司营业执照中成立日期早于棚改项目立项。同时该项目未提供证据证明符合城乡规划和专项规划。证据8三性不予认可，该项目无用地预审批复，无法证明该项目符合土地审批规划。证据9三性不认可，该决议晚于棚改立项时间，立项批复不合法，达不到被告证明目的。证据10三性不予认可，批复时间早于湘江新区棚改公司成立时间，未提供证据该项目符合国民经济发展规划，且发改、国土、规划批复均为同一天；同时被告未证明2014年作出的批复2017年仍然适用。证据11合法性、关联性不认可，在房屋征收决定作出前作出的函不具备合法性，达不到被告证明目的。证据12三性不予认可，被告没有证据证明该项目符合公共利益需要，无证据证明该范围内房屋属于棚改项目的范围，张贴照片未提供原件，三性不予认可。证据13-14三性不予认可，被告在进行公示时未经过调查、核对，未提供房产部门权威证明，达不到被告证明目的。证据15-21，评估机构选择不合法，评估工作的启动早于征收决定发布之日，违反590号令的规定；公示程序不认可，未提供原始载体。证据22，合法性、关联性不认可，在房屋征收决定作出之前选定拆除工程单位不合法；委托协议书系以棚户区改造为名进行商业旅游开发；证据23合法性不认可，该会议形式不合法，无与会人员签名，且棚户区涉及人数众多，应经政府常务会议决定，达不到被告证明目的。证据24证明证据5、6违法，该项目在未进行风险评估的情况下就予以立项批复；该报告未确定风险等级并制定应急预案，同时该风险评估报告主体不合法，应为区政府而非征收办公室。证据25三性不予认可，系征收部门出具的说明，无银行流水，且该资金亦不足以支付补偿资金，无法证明资金已足额专户存储。证据26三性不予认可，该证据恰恰说明补偿协议和评估报告违法，达不到被告证明目的。证据27-28合法性不予认可。对补偿安置方案的真实性不认可，补偿方案应由国土部门提出区政府批复，制定不合法。证据29-31三性不予认可，被告未提供证据证明已征求公众意见和征询，未提供是否听证的相关证据，同时批复主体违法。证据32合法性不予认可。证据33真实性、合法性不认可，评估工作早于征收决定作出之前。被告对原告的证据发表了如下质证意见：证据1-2三性无异议，但证据中房屋面积以产权证明记载为准；证据3与本案无关联。经庭审质证，本院对双方当事人提交的证据认证如下：被告岳麓区政府提交的证据1-11真实、合法，能够证明涉案项目是公共利益的需要，经过立项批复，符合国民经济和社会发展计划，符合城乡规划，符合土地利用总体规划等，本院对该组证据予以采信；证据12-14真实、合法，能证明涉案项目依法启动，该项目已经公布了房屋征收范围，进行了调查，公布了调查结果等情况，本院对该组证据予以采信；证据15-21真实、合法，能证明在涉案项目被征收人没有对评估机构的选定达成一致的情况下，涉案项目评估机构最终根据法律规定由抽签产生，并对唱票过程进行了现场公证，将抽签选定的评估机构的结果进行了公布，本院对该组证据予以采信；证据23-25、29-32能证明岳麓区政府对房屋征收补偿方案进行了论证、公布，征求了公众意见，并将公众意见及根据公众意见修改的情况进行了公布，项目补偿资金专户已经专户存储，同时进行了社会稳定风险评估等情况，本院对该组证据予以采信；证据22、26、33属于岳麓区政府所履行的征收程序，该流程符合有关法律、法规的规定，本院对上述证据予以采信。证据27-28属于本案审查的具体行政行为，不属于证据范畴。原告提交的证据1来源真实、内容合法，与本案具有关联，本院依法予以采信；原告提交的证据2为本案审查对象，不属于证据范畴；原告提交的证据3与本案没有关联，达不到原告的证明目的。经审理查明：2014年4月24日，长沙市安居工程和棚户区改造项目工作领导小组向岳麓区政府作出长棚组项[2014]18号《关于同意岳麓区坪塘片区地块棚改立项的批复》，同意将坪塘片区地块纳入全市棚户区改造范围。2014年5月5日，长沙市发展和改革文员会作出长先发改函[2014]178号《长沙市发展和改革委员会关于坪塘片棚户区改造项目立项的批复》。2014年6月26日，长沙市第十四届人大常委会第十三次会议通过《关于批准长沙市人民政府将全市棚户区改造新增项目纳入2014年国民经济和社会发展计划的决议》，批准将涉案项目列入长沙市2014年国民经济和社会发展计划。2014年9月9日，长沙市发展和改革委员会向湖南湘江新区投资集团有限公司发函确认坪塘片区棚户区改造项目符合国民经济和社会发展规划。2014年9月9日，长沙市城乡规划局向湖南湘江新区投资集团有限公司作出《关于确认坪塘片区棚户区改造项目符合城乡规划和专项规划的批复》，确认坪塘片区棚户区改造项目符合城乡规划和专项规划。2014年9月9日，长沙市国土资源局向湖南湘江新区投资集团有限公司作出《关于确认坪塘片区棚户区改造项目地块的批复》。确认该项目符合国务院2012年7月8日批准实施的《长沙市土地利用总体规划(2006-2020年)》确定的建设用地区域内。国土和规划部门分别为该项目划定了规划调查蓝线和土地调查红线。2014年5月5日，长沙先导土地开发建设有限公司向长沙市岳麓区人民政府发函申请启动坪塘片区棚户区改造项目征收工作。2014年6月12日，中共湘江新区工作委员会、湘江新区管理委员会作出湘新发[2014]1号《关于长沙大河西先导区更名为湘江新区有关事项的通知》，决定将“长沙大河西先导区”更名为“湘江新区”、“长沙先导土地开发建设有限公司”更名为“湖南湘江新区投资集团有限公司”（暂定名，以工商注册为准）。2014年10月22日，“湖南湘江新区投资集团有限公司”出资成立“湖南湘江新区棚改投资有限责任公司”并进行工商注册登记。2014年12月12日，长沙市发展和改革委员会向湖南湘江新区投资集团有限公司作出湘新发改函[2014]179号《关于变更坪塘片棚户区改造项目立项主体的批复》，同意将坪塘片棚户区改造项目由“湖南湘江新区投资集团有限公司”组织实施变更为“湖南湘江新区棚改投资有限责任公司”组织实施。2014年9月12日，长沙市岳麓区人民政府作出岳征告[2014]005号《关于确定坪塘片棚户区改造项目（湖南新生水泥厂地块）征收范围的公告》，公告了征收范围、征收房屋用途、征收补偿政策和标准、调查登记、联系与咨询等内容。2017年10月17日，长沙市岳麓区人民政府作出《关于继续推进坪塘片棚户区改造项目（湖南新生水泥厂地块）征收工作的通告》，载明：坪塘片棚户区改造项目（湖南新生水泥厂地块）征收程序继续，将从第二号公告《摸底调查结果公告》开始，重新选定评估机构，重新制定补偿方案，切实做好被征收户征收服务工作。2017年10月26日，长沙市岳麓区城市房屋征收和补偿管理办公室向湘江新区国土规划局、长沙市不动产登记中心、岳麓区国税局、岳麓区工商分局、岳麓区地税局发出《关于请求暂停办理有关手续的函》，2017年11月17日，长沙市岳麓区城市房屋征收和补偿管理办公室发布了《坪塘片区棚户区改造项目（新生水泥厂地块）摸底调查结果公示》，同时载明：以上结果是通过入户摸底结合产权调档、规划调档情况的汇总，请相关权利人予以核实，如有异议，请于2017年11月23日前提供相关资料，并以书面形式告知我办或指挥部。2017年12月5日，长沙市岳麓区城市房屋征收和补偿管理办公室发布《坪塘片区棚户区改造项目（新生水泥厂地块）摸底调查结果修正公示》，同时载明：以上结果是通过入户摸底结合产权调档、规划调档情况的汇总，请相关权利人予以核实，如有异议，请于2017年12月8日前提供相关资料，并以书面形式告知我办或指挥部。2017年11月1日，岳麓区政府发布《坪塘片棚户区改造项目（湖南省新生水泥厂地块）征收补偿方案（征求意见稿）》，载明了征收范围、征收目的与用途、征收签约期限、征收政策依据、房屋征收部门、征收实施步骤、补偿方式和奖励办法、未登记建筑和改变房屋使用性质的调查、认定和处理、搬迁困难补助、住房保障以及提出异议的方式和途径等内容。2017年12月12日，岳麓区政府发布《长沙市岳麓区坪塘片棚户区改造项目（湖南省新生水泥厂地块）国有土地上房屋征收补偿征求意见信息回馈公告》，对《坪塘片棚户区改造项目（湖南省新生水泥厂地块）征收补偿方案（征求意见稿）中相关内容进行了调整。2017年12月12日，长沙市岳麓区城市房屋征收和补偿管理办公室出具《长沙市岳麓区坪塘片棚户区改造项目（湖南省新生水泥厂地块）社会稳定风险评估报告》，2017年12月11日，岳麓区征收办、岳麓区发改局、岳麓区规划局、岳麓区国土局、岳麓区法制办、岳麓区信访维稳等相关部门在岳麓区机关1栋2楼会议室召开坪塘片棚户区改造项目征收补偿方案及社会稳定风险评估论证会并于第二日出具了《关于麓山南路综合整治配套项目、坪塘片棚户区改造项目（湖南新生水泥厂地块）征收补偿方案及社会稳定风险评估论证会议纪要》。2017年12月15日，长沙市城市房屋和补偿管理办公室出具证明，证明岳麓区坪塘片棚户区改造项目（湖南新生水泥厂地块）征收补偿资金已经开设专户，全额存储，确保房屋征收补偿资金足额到位。2014年12月25日，长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室拆除工程管理科作出《长沙市拆除工程备案表》，对涉案项目拆除工程进行备案。2017年12月15日，长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室作出长征批字[2017]54号《坪塘片棚户区改造项目（湖南新生水泥厂地块）国有土地上房屋征收补偿方案的批复》。2017年12月15日，岳麓区政府作出[2017]岳征决字第008号《长沙市岳麓区人民政府国有土地上房屋征收决定》，并附《坪塘片棚户区改造项目（湖南新生水泥厂地块）征收补偿方案实施公告》。同日发布[2017]岳征决告字第008号《长沙市岳麓区人民政府国有土地上房屋征收决定公告》，并附《坪塘片棚户区改造项目（湖南新生水泥厂地块）征收补偿方案实施公告》。公告记载了征收目的、征收范围、房屋征收部门及实施单位、征收签约期限、征收补偿方案、被征收人权利与义务等事项。以上各公告和调查核实情况表等均在征收范围内进行了公告。原告对岳麓区政府作出的《房屋征收决定公告》不服，向本院提起诉讼。另查明，2017年10月26日，长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室发布《坪塘片棚户区改造项目（湖南新生水泥厂地块）房屋征收评估信息发布及房地产价格评估机构报名公告》。2017年11月1日，长沙市城市房屋和补偿管理办公室发布《坪塘片棚户区改造项目（湖南新生水泥厂地块）协商选定房地产价格评估机构公告》。2017年11月21日，长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室发布《坪塘片棚户区改造项目（湖南新生水泥厂地块）投票选定房地产价格评估机构公告》。2017年11月27日，湖南省长沙市星城公证处（2017）湘长星证民字第13882号公证书记载本次投票少于应投票户数的三人之二，未产生房地产价格评估机构。2017年11月28日，长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室发布《坪塘片棚户区改造项目（湖南新生水泥厂地块）抽签确定房地产价格评估机构的公告》，载明了公开抽签确定房地产价格评估机构时间、地点、方式。2017年12月1日，经抽签选定，深圳市同致诚土地房地产价格顾问有限公司长沙分公司为本次选定的房地产价格评估机构。同日，湖南省长沙市星城公证处（2017）湘长星证民字第13883号公证书记载了抽签选定评估机构的全过程。2017年12月1日，长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室发布《坪塘片棚户区改造项目（湖南新生水泥厂地块）抽签选定房地产价格评估机构结果公告》，深圳市同致诚土地房地产价格顾问有限公司长沙分公司为本次抽签选定的房地产价格评估机构。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条之规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案被诉行政行为实质上系[2017]岳征决字第008号《房屋征收决定》。一、被告岳麓区政府作出房屋征收决定主体适格。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称国务院590号令）第四条和《湖南省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉办法》（以下简称省政府268号令）第三条、《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（以下简称市政府116号令）第三条的规定，市、县级人民政府负责本辖区内房屋征收与补偿工作。为了公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、区、县（市）人民政府作出房屋征收决定，被告岳麓区政府具有本案被诉房屋征收决定的法定职权。二、被告岳麓区政府作出的行政征收决定适用法律正确。根据国务院590号令第八条第(五)项的规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要确需征收房屋的，属于“为了公共利益的需要”。国务院第590号令第九条第一款规定：“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。”坪塘片棚户区改造项目经长沙市安居工程和棚户区改造领导小组批复同意，列入了长沙市棚户区改造工程。长沙市发展和改革委员会下达了立项批复，并经过了规划、国土等部门的审查，项目符合国民经济和社会发展规划、城乡规划和专项规划的要求。被告岳麓区政府依据国务院590号令和省政府268号令、市政府116号令规定作出的房屋征收决定，适用法律正确。三、被告岳麓区政府作出的房屋征收决定程序合法、正当。被告岳麓区政府受理启动坪塘片棚户区改造项目征收工作的申请后，经审查认为此项目已经具备了国务院590号令第八条、第九条和市政府116号令第九条、第十条规定的情形和法定资料，被告岳麓区政府按照国务院590号令和市政府116号令规定作出行政决定的程序和步骤，稳步、渐进地实施了行政征收行为。岳麓区政府依法公布了征收范围，论证了征收补偿方案，对征收范围内的房屋进行了调查并公告了被征收房屋调查结果、征收补偿方案征求意见、征收补偿方案征求意见修改情况。岳麓区征收办对涉案项目进行了社会稳定风险评估，征收补偿资金已专户储存。被告岳麓区政府作出[2017]岳征决字第008号房屋征收决定并予以公告，并告知了复议和诉讼权利，其作出的征收决定符合法定程序。四、原告提出，其房屋并非棚户区，涉案项目不属于公共利益。本院认为，现行法律、法规对“棚户区”的认定标准并没有作出明确的规定，各地在实践过程中对“棚户区”的界定标准也不相同。一般情况下，棚户区是与旧城区改建相对应的一个概念，棚户区并非特指几栋具体房屋，而应根据城市规划并结合所在区域的平房密度、房屋质量、成新、使用年限以及交通、消防等基础设施配套等诸多因素予以综合认定。国务院590号令第八条第（五）项规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础实施落后等地段进行旧城区改建的需要确需征收房屋的，符合“为公共利益的需要”，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。本案涉案项目经长沙市安居工程和棚户区改造工作领导小组批复同意，列入全市棚户区改造工程，故岳麓区政府启动棚改并作出征收决定符合法律规定。五、原告同时提出，发改、规划、国土等部门的批复时间相同，且批复时间为2014年，已不符合2017年征收的相关要求，涉案项目应当重新办理各项审批。本院认为，坪塘片棚户区改造项目经长沙市安居工程和棚户区改造领导小组批复同意，列入了长沙市棚户区改造工程。长沙市发展和改革委员会下达了立项批复，并经过了规划、国土等部门的审查，项目符合国民经济和社会发展规划、城乡规划和专项规划的要求。被告岳麓区政府曾于2014年9月12日发布了《征收范围公告》，其暂缓实施征收工作并于2017年12月15日发布房屋征收决定不违反法律的强制性规定，本案亦没有证据表明2014年发改、国土、规划等部门的批复已经失效，同时发改、国土、规划等部门批复日期相同亦不违反590号令的规定，故对于原告的该项主张，本院不予采纳。综上所述，被告岳麓区政府作出的[2017]岳征决告字第008号《长沙市岳麓区人民政府国有土地上房屋征收决定公告》事实清楚，适用法律、法规正确，行政程序合法、正当。原告提出的诉讼理由均无充分的事实和法律依据，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告余某某的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告余某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长  贺元芳审判员  陈蔚宇审判员  刘 青二〇一八年十月十九日书记员  廖 苏附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。