湖南省长沙市望城区人民法院民 事 判 决 书（2018）湘0112民初3187号原告：谭璐，女，1986年2月11日出生，汉族，住长沙市望城区。委托诉讼代理人：刘双秀，湖南泓锐律师事务所律师。被告：长沙市望城区雷锋街道坪山村三字墙村民小组，住所地长沙市望城区雷锋街道坪山村三字墙组。负责人：黎龙凤，该村民小组组长。被告：长沙市望城区雷锋街道坪山村村民委员会，住所地长沙市望城区雷锋街道坪山村乌子塘组。法定代表人：钟泽雄，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：胡正科，长沙市岳麓区知一法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：李立，湖南华湘律师事务所律师。原告谭璐与被告长沙市望城区雷锋街道坪山村三字墙村民小组（以下简称三字墙组）、长沙市望城区雷锋街道坪山村村民委员会（以下称坪山村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2018年9月11日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告谭璐的委托诉讼代理人刘双秀，被告三字墙组的组长黎龙凤，被告坪山村委会的法定代表人钟泽雄及其委托诉讼代理人胡正科、李立均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。谭璐向本院提出诉讼请求：1、判令三字墙组、坪山村委会给付谭璐土地征收补偿款55400元；2、由三字墙组、坪山村委会承担本案全部诉讼费用。事实和理由：谭璐系三字墙组村民谭念武之女。后谭璐虽结婚,但其户口未迁出，一直在三字墙组，并在该组履行了村民的相关义务。2016年，因水质净化厂项目征收了三字墙组部分土地，2018年4月，三字墙组将征收获得的土地征收补偿款按人均55400元予以分配，但以谭璐已出嫁而无故将其排除在外不予分配。坪山村委会对上述款项的分配未尽到监督、管理责任，应承担责任。谭璐多次向三字墙组、坪山村委会主张权利，均遭到拒绝。三字墙组、坪山村委会的行为侵犯了谭璐的合法权益，故诉请法院判如所请。三字墙组辩称，1、谭璐诉称无故不分配给她们涉案款，是因本组制订的村规民约规定外嫁女及其子女不享受本组集体收益分配权；2、谭璐诉称多次向本组主张权利不属实，本组从来没接待过外嫁女要求分配本集体收益的事件，且分配涉案土地费的时候，没有人提出要分配给外嫁女；3、以前也分配过土地费和土地租金，谭璐从未享受过分配。政府补助的山田补助金，谭璐出嫁后就没享受过。在组集体的义务上，谭璐出嫁后从未出过组上份子钱。如果外嫁女享受涉案分配权，本组还有其他外嫁女和独生子女家庭，故人均数额应重新计算，重新分配。坪山村委会辩称，1、认定农村集体经济组织成员资格，应综合考量多种因素，既要考虑户籍的因素，也应考虑紧密联系的因素，仅凭户籍，无法认定农村集体经济组织成员资格；2、村民小组是农村集体土地的所有权人，也是承包土地的发包人，其土地被依法征收后获得征地补偿款，对于土地补偿费用具有独立的分配权，也有独立承担与其行为相匹配的民事责任。本村委会无权干涉村民小组的土地分配方案和分配，也不管理村民小组的土地补偿费，因此村民小组自行制定的土地分配方案引发的纠纷，不应追加本村委会承担责任；3、本村委会在接到谭璐所在村民小组的征地补偿费后，已经将该组的所有土地补偿费拨付到了该组，并没有保管或侵占村民小组的费用，不应该由本村委会来承担本案的责任；4、若谭璐具备分配土地补偿费用资格，费用数额应该重新计算，而不是现在所主张的数额。同时，三字墙组在本村委会暂无资金储备，若支持分配，则待三字墙组在本村委会有资金储备可分配时，本村委会将极力协助执行。综上，本村委会不是本案的侵权责任主体，无义务、无过错承担谭璐主张的法律责任，故请求依法驳回谭璐对本村委会的诉求。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：谭璐系三字墙组村民谭念武之女。2011年9月16日，谭璐与周翔宇登记结婚。婚后，谭璐的户口一直未迁出。2017年3月16日，望城区国土资源局因水质净化厂项目建设征收望城区雷锋街道坪山村范围内土地发布了[2017]第04号征地补偿安置方案征求意见公告，其中包括三字墙组部分土地在该征收范围内。坪山村委会多次召开组长及村民代表大会，明确要求各组遵循法律法规进行分配，禁止侵害集体经济组织成员的合法权益，特别是外嫁女也享受集体收益分配权。2018年4月17日，三字墙组的户主签字同意委托组长黎龙凤到坪山村委会领取涉案土地征收费并进行分配，坪山村委会根据三字墙组组长黎龙凤提供的委托书、分配方案及《雷锋街道坪山村三字墙组水质净化厂土地两费分配明细》，将涉案土地征收费6870646.69元转账至组长黎龙凤个人账户，黎龙凤根据《雷锋街道坪山村三字墙组水质净化厂土地两费分配明细》，按41人分配，人均55400元的标准发放给三字墙组组民，但《雷锋街道坪山村三字墙组水质净化厂土地两费分配明细》未将谭璐列入分配人口，谭璐未分配涉案款。上述事实，有常住人口登记卡、身份证、委托书、分配方案、《雷锋街道坪山村三字墙组水质净化厂土地两费分配明细》、会议纪要、庭审笔录等在卷佐证，足以认定。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持……”。因此，本案所涉征收分配方案确定时，谭璐是否具有三字墙组集体经济组织成员资格是判断其是否享受承包地征收补偿款分配的依据。本案中，谭璐因出生随父亲谭念武落户在三字墙组，取得三字墙组集体经济组织成员资格，其后虽结婚，但其户口一直未迁出，且无证据证实谭璐在其他集体经济组织享受成员待遇，故谭璐仍具有三字墙组集体经济组织成员资格，应享有与三字墙组其他组民同等待遇。参与分配的人数变化必然导致集体收益款人均数额的变化，在参与分配人数最终确定之前，集体收益款人均数额始终处于不确定状态，如此势必造成法院无法及时作出裁决，不利于当事人权益的及时保护，亦影响人民法院的诉讼效率，因此，集体收益人均分配数额以村民小组已经确定的数额作为标准为宜。三字墙组及坪山村委会提出的人均数额应重新计算的主张本院均不予采纳。谭璐主张三字墙组给付集体收益款55400元的诉讼请求，本院予以支持。三字墙组系坪山村委会的下属村民小组，坪山村委会对村民小组在事关全体村民重大利益的事项上（诸如征地补偿费的使用、分配方案等）具有一定的监督、管理和指导职责。本案中，坪山村委会对三字墙组土地设施费等集体收益的分配虽然强调了外嫁女应享受集体收益权，但在发放上没有尽到合理的监督、指导之责，主观上虽无与三字墙组共同实施侵权行为的意思联络和侵权故意，但客观上放任了三字墙组的违法分配行为，主观形态上属于过失。本案的损害后果系三字墙组的单一直接侵权行为所致，而非坪山村委会与三字墙组分别实施侵权行为共同所致，坪山村委会的行为与三字墙组的直接侵权行为从性质上讲存在明显差异。综上，鉴于审判实践中直接侵权主体村民小组大多难以实际承担责任的现实情况，从依法适度倾斜保护处于相对弱势地位的当事人的审判理念出发并结合衡平原则，本院认为坪山村委会应对三字墙组的给付责任承担补充责任。坪山村委会辩称土地补偿费已全部分配完毕，本村委会尽到了监督、指导之责，不应承担责任的辩解意见，本院不予采纳。综上，谭璐具有三字墙组集体经济组织成员资格，其依法应当享受的合法权益应予保护，三字墙组应承担直接给付责任，坪山村委会应承担补充给付责任。依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国物权法》第五十九条第二款第（三）项，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款、第八条、第二十七条第二款、第二十八条第三款，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款，《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、长沙市望城区雷锋街道坪山村三字墙村民小组于本判决生效之日起三日内给付谭璐集体收益款55400元；二、长沙市望城区雷锋街道坪山村村民委员会应对长沙市望城区雷锋街道坪山村三字墙村民小组的上述给付义务承担补充责任。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费1186元，减半收取计593元，由长沙市望城区雷锋街道坪山村三字墙村民小组、长沙市望城区雷锋街道坪山村村民委员会共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 员  李灵芳二〇一八年十月二十九日代理书记员  熊博闻附相关法律条文：《中华人民共和国民法总则》第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。《中华人民共和国侵权责任法》第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。