福建省莆田市荔城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）闽0304行审18号 申请执行人莆田市荔城区人民政府，所在地福建省莆田市荔城区机关院内。统一社会信用代码证代码11350321003714068R。 法定代表人柯金国，区长。 委托代理人陈国文。 委托代理人游素玉，福建湄海律师事务所律师。 被执行人陈凤英，女，1944年2月14日出生，汉族，居民，住所地福建省莆田市荔城区。 被执行人林志华，男，1965年7月29日出生，汉族，居民，住所地福建省莆田市荔城区。 被执行人陈少华，男，1967年8月1日出生，汉族，居民，住所地福建省莆田市荔城区。 被执行人陈碧华，女，1963年11月16日出生，汉族，居民，住所地福建省莆田市荔城区。 申请执行人莆田市荔城区人民政府向本院申请强制执行荔政综[2017]4号《房屋征收补偿决定》，本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了公开听证，申请执行人莆田市荔城区人民政府的委托代理人陈国文、游素玉，被执行人陈凤英、林志华、陈少华、陈碧华到庭参加听证。本案现已审查终结。 申请执行人荔城区人民政府称，因莆田第四中学旧校区扩建改造项目建设需要，申请执行人荔城区人民政府于2013年5月9日作出荔政综［2013］54号《关于莆田四中旧校区扩建改造项目房屋征收的决定》，同日发布了荔政综［2013］55号《关于莆田四中旧校区扩建改造项目房屋征收的公告》、《莆田四中旧校区扩建改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》。本项目的房屋征收部门为荔城区住房和城乡住建局，征收实施单位为镇海街道办事处。陈凤英、林志华、陈少华、陈碧华户的房屋坐落于莆田市荔城区××路××号（原城厢区××号），位于莆田四中扩建改造项目的征收范围内，现状为单层土木结构，用地面积163.7平方米，房屋建筑面积163.24平方米（产权证号：莆房字第0××5号，产权面积163.24平方米）。房屋征收部门依据国有土地上房屋征收与补偿条例之规定，委托福建光明资产评估房地产估价有限公司对被征收房屋合法产权进行评估，被征收房屋的房地产评估价值为人民币856207元，拟安置给陈凤英、林志华、陈少华、陈碧华户的房地产评估价值为人民币1599745元。为了加快莆田四中旧校区扩建改造，保证公共利益建设项目顺利进行，维护大多数被征收人的合法权益，区政府就被申请人陈凤英、林志华、陈少华、陈碧华户位于莆田市荔城区××路××号的编号Ｂ30房屋征收补偿作出了荔政综［2017］4号《莆田市荔城区人民政府房屋征收补偿决定》，决定被申请人应当在接到征收补偿决定书之日起15日内将房屋腾空并交付房屋征收部门，被征收房屋相应的国有土地使用权同时收回。该征收补偿决定于2017年1月25日、2017年2月16日、2017年3月14日分别送达给陈凤英、林志华、陈少华、陈碧华。但各被申请人在法定的期限内既不选择产权置换或货币补偿安置方式，也不将房屋腾空并交由征收部门统拆，且在法定期限内未提起行政复议或行政诉讼，现区政府所作出的房屋征收补偿决定已生效。区政府分别于2017年10月31日、2017年11月1日、2017年11月7日催告被征收人陈凤英、林志华、陈少华、陈碧华自觉履行征收决定，但各被申请人仍不履行。根据国有土地上房屋征收与补偿条例的规定，区政府向荔城区人民法院申请执行荔政综［2017］4号《莆田市荔城区人民政府房屋征收补偿决定》，对被申请人陈凤英、林志华、陈少华、陈碧华户坐落于莆田市××路××号的房屋进行强制执行。 申请执行人向本院提供以下证据、依据：1、《莆田市荔城区人民政府关于莆田四中旧校区扩建改造项目房屋征收的决定》及补偿方案（荔政综[2013]54号），2、荔政综[2013]55号《莆田市荔城区人民政府关于莆田四中旧校区扩建改造项目房屋征收的公告》及其张贴现场照片，证据1～2证明申请执行人已依法作出征收决定及补偿方案，且依法在征收范围内对征收决定和补偿方案进行公告，申请人已告知各被征收户参加签约时间、地点、要求和未签约的法律后果；3、房屋征收补偿委托书，证明莆田市荔城区住房和城乡住建局系本案拆迁项目的房屋征收部门，其委托莆田市荔城区镇海街道办事处为房屋征收实施单位；4、莆田四中项目红线图及莆田四中旧校区扩征项目地块示意图，5、房屋所有权存根，6、户口注销证明、户籍登记证明、人员基本信息、证明，7、被拆迁房屋丈量平面图，8、关于莆田四中旧校区罗建改造项目房屋丈量有关人员身份组成说明，9、被拆迁房屋现场照片，证据4～9证明原为陈凤英、陈桂林共同所有的房屋位于征收红线范围内，因陈桂林于2011年4月27日死亡，因此房屋共有人陈凤英以及陈桂林的其他法定继承人儿子林志华、儿子陈少华、女儿陈碧华系本案适格被申请人。被征收的房屋的情况及现状；10、编号：（闽）光明[2016]（房）字第PTY410号、（闽）光明[2016]（房）字第PTY414号《估价报告书》，11、黄剑锋房地产估价师注册证书、送达回证、关于莆田四中旧校区扩建改造项目房屋估价报告书送达人员组成说明、送达现场照片，证据10～11证明申请人委托的福建光明资产评估房地产估价有限责任公司系有资质的评估机构、评估师的资质均尚在有效期内。评估机构对被征收房屋价值及拟安置的安置房价值进行评估并送达给各被申请人。各被申请人未在期限内申请复核或提出异议；12、协商通知书、送达现场照片，13、关于莆田四中旧校区扩建改造项目协商通知书送达人员组成说明，证据12～13证明申请人依法告知各被申请人可依法与申请人进行最后一次协商，但各被申请人未在规定期间内与申请商谈补偿事宜；14、荔政综[2017]4号《莆田市荔城区人民政府房屋征收补偿决定》，15、送达回证、送达现场照片、关于莆田四中旧校区扩建改造项目房屋征收补偿决定送达人员组成说明，证据14～15证明被申请人陈凤英、林志华、陈少华、陈碧华未在规定的时间内与申请人达成补偿安置协议，申请人依法对被申请人户作出征收补偿决定，并分别将征收补偿决定书送达给被申请人的事实。各被申请人在法定的期限内既不选择产权调换或货币补偿安置方式，也不将房屋交由征收人统拆，且在法定期限内未提起行政复议或行政诉讼，征收补偿决定书已生效；16、莆田四中旧校区改造工程安置区总平面图及安置房所在楼层的房屋平面图，证明申请人对各被申请人进行同一区域安置及安置房屋基本情况；17、荔政催[2017]1号《莆田市荔城区人民政府关于履行催告书》，18、莆田市荔城区人民政府公文送达回证（编号：荔政催[2017]1号）、送达现场照片、关于莆田四中旧校区扩建改造项目房屋征收补偿决定催告书送达人员组成说明，证据17～18证明申请人依法在征收补偿决定书生效之后催告各被申请人自行履行决定书内容以及告知其相关的权利义务，但各被申请人至今未自行履行，故需申请强制执行；19、房屋被征收人、直接利害关系人意见征询书、送达回证、送达现场照片、关于莆田四中旧校区扩建改造项目房屋被征收人、直接利害关系人意见征询参加人员组成说明，证明申请人依照法定程序征求被征收人、直接利害关系人关于对被征收房屋的意见；20、承诺书，21、承诺函，22、中国农业银行账户余额信息表，证据20～22证明对各被申请人的房屋征收进行产权置换安置或货币补偿安置，均可保障到位。申请人承诺对该款项专款专用；23、莆田四中旧校区扩建改造项目临时过渡房情况说明及临时过渡房照片，24、莆田四中旧校区扩建改造项目被拆迁人陈凤英、林志华、陈少华、陈碧华户司法强制执行搬迁安置住所的补充说明，证据23～24证明对被征收户已经安排临时过渡房，具备强制执行的条件；25、《行政复议法》第三条、《行政诉讼法》第九十七条、《行政强制法》第五十三条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条，证明申请人申请强制执行符合法律规定，应当准予强制执行。房屋虽部分在项目红线内，但因房屋是整体结构，无法分割征收拆除，所以应一并征收。 被执行人陈凤英称，被执行人并不是故意与政府对抗，不肯拆迁，主要是补偿不合理，区政府测量的拆迁面积与实际面积有出入，被执行人的房屋有店面，区政府没有予以认定，且申请执行人没有安置现房给其居住，其子女房屋小，无法为其提供住处，其因年老也无处租住，其丈夫正是因为拆迁的事情吃不下饭去世的。区政府的文件被执行人也不会用心去看，故被执行人都不知道可以申请复议，且区政府工作人员都没告知被执行人怎么复议。被执行人与区政府沟通，均未得到回复。 被执行人林志华称，涉案拆迁不是为了四中学校进行的拆迁，而是为了私立的砺青中学进行的拆迁，且拆迁原由正荣公司进行，政府不应该为砺青中学这种私立项目出面组织拆迁。同时，区政府认定的拆迁面积与原本正荣公司认定的房屋面积差别较大，正荣公司当时认定的拆迁面积为三百多平方米，而区政府此次并未进行测量。另，被执行人提供营业执照等可以证明被拆迁房屋有店面，该事项已经多次与区政府沟通，均未得到解决，区政府的补偿标准被执行人无法接受。 被执行人陈少华称，房屋的征收不是为了四中学校项目，政府参与了私人项目的征收，评估系单方委托的，是不合法的，其不能接受评估意见。 被执行人陈碧华称，区政府的征收补偿决定中认定的拆迁面积有误，也没有安置给被执行人店面，且安置房屋时还要被执行人补交70万，这些被执行人均无法接受。 被执行人陈凤英、林志华、陈少华、陈碧华向本院提供以下证据：营业执照，证明被执行人被拆迁的房屋有店面。 经听证质证，双方意见如下：（一）被执行人对申请执行人提交的证据质证认为：对证据2有异议，该证据无法体现出照片张贴于何处，存在张贴后拍完照即拿回去的可能，被执行人并未见过所张贴的材料；对证据3有异议，该材料区政府没有送达给被执行人，与被执行人无关；对证据7有异议，申请执行人没有到被征收房屋处进行现场丈量，其制作的平面图没有依据；对证据12有异议，照片没有显示拍摄时间，其在照片下方备注的时间是否真实存疑，《协商通知书》陈凤英有收到，但陈凤英不懂所送是何内容就没看，林志华、陈少华、陈碧华均没有收到该《协商通知书》；对证据15有异议，征收补偿决定的材料陈凤英有收到，林志华没收到，陈少华妻子在家，但没接收该材料，陈碧华不清楚有没收到该份材料；对证据17～18有异议，催告书陈凤英有收到，陈凤英有将口头意见反馈给区政府工作人员，林志华没收到，陈少华的妻子在家，区政府工作人员有送，但陈少华妻子拒收，陈碧华有送拒收；对证据23临时过渡房照片有异议，区政府未告知被执行人关于过渡房的事情，该材料也没向被执行人送达过。且过渡房的安排不符合被执行人的要求，被执行人要求就近安置现房给陈凤英、林志华居住，便于照顾陈凤英。对其他证据没有异议。（二）申请执行人对被执行人提交的证据质证认为：真实性无异议，申请执行人当时调取了陈凤英、陈桂林的房屋状况资料，该些材料显示房屋的用途是住宅而不是店面，且涉案房屋的实际情况是该房屋并未经营使用，至今未开张。 本院经审查认为，申请执行人与被执行人提交的证据均具有真实性，对其真实性均予以确认。 经审查查明，申请执行人莆田市荔城区人民政府于2013年5月9日作出荔政综［2013］54号《莆田市荔城区人民政府关于莆田四中旧校区扩建改造项目房屋征收的决定》及房屋征收补偿方案，该项目的具体范围位于荔城区镇海办梅峰、英龙两居委会，东至东园路中段后塘片区改造项目，西至东园路中段后塘片区改造项目，南至莆田四中旧校区围墙，北至东园路中段后塘片区改造项目。申请执行人莆田市荔城区人民政府于2013年5月9日将相关文件进行公告，该项目的房屋征收部门为莆田市荔城区住房和城乡建设局，征收实施单位为莆田市荔城区镇海街道办事处。被执行人陈凤英与案外人陈桂林（已故）共同生育子女亦即被执行人林志华、陈少华、陈碧华。坐落于莆田市××路××号的房屋为被执行人陈凤英与案外人陈桂林（已故）共有（陈凤英土地证号：Ｃ××6、陈桂林土地证号：Ｃ××7、产权证号：莆房字第020245），土地所有权性质为国有，房屋为一层（平层）土木结构，用途为住宅，共有使用权面积200.43㎡，其中建筑占地面积为163.70㎡，建筑面积为163.24㎡，其中占地面积106.3㎡位于ＰＳ挂-2004-3挂牌地块范围内，剩余部分及搭盖物共计面积75.1㎡位于莆田四中旧校区扩建改造的征收拆迁红线范围内，至今未拆迁。2011年4月27日，陈桂林去世。申请执行人以陈凤英、林志华、陈少华、陈碧华为被执行人。莆田市荔城区住房和城乡建设局委托福建光明资产评估房地产估价有限责任公司对被执行人陈凤英、林志华、陈少华、陈碧华户的被征收房屋及拟安置房产以2013年5月9日（房屋征收决定公告之日）为价值时点进行市场价值评估，福建光明资产评估房地产估价有限责任公司于2016年10月8日作出（闽）光明［2016］（房）字第ＰＴＹ410号《估价报告书》，被执行人被征收房屋的价值为856207元；（闽）光明［2016］（房）字第ＰＴＹ414号《估价报告书》，对拟安置给被执行人位于莆田××房的价值分别为797244元和802501元，共计1599745元。该二份《估价报告书》于2016年11月10日送达给陈凤英、陈碧华，2016年12月7日送达给林志华，2016年12月10日送达给陈少华。莆田市荔城区住房和城乡建设局于2016年12月27日向陈凤英、林志华、陈碧华发出《协商通知书》，于2016年12月28日向陈少华发出《协商通知书》，要求陈凤英、林志华、陈碧华、陈少华限期就征收补偿协议进行最后一次协商。因被执行人陈凤英、林志华、陈碧华、陈少华经通知未在期限内到场协商，申请执行人莆田市荔城区人民政府于2017年1月18日作出荔政综［2017］4号《莆田市荔城区人民政府房屋征收补偿决定》，于2017年1月25日送达给陈凤英，2017年2月16日送达给林志华、陈碧华，2017年3月14日送达给陈少华。被执行人陈凤英、林志华、陈碧华、陈少华未在期限内申请行政复议或提起行政诉讼。2017年10月4日，申请执行人莆田市荔城区人民政府作出荔政催［2017］1号《莆田市荔城区人民政府关于履行催告书》，于2017年10月31日送达给陈碧华，2017年11月1日送达给陈凤英、林志华，2017年11月7日送达给陈少华。2017年10月10日，莆田四中旧校区改造项目拆迁安置工作指挥部作出《房屋被征收人、直接利害人意见征询书》，分别送达陈凤英、林志华、陈碧华、陈少华。因被执行人未履行房屋征收补偿决定，申请执行人向本院申请强制执行荔政综［2017］4号《莆田市荔城区人民政府房屋征收补偿决定》。 另查明，莆田市工商行政管理局城厢区分局分别向陈凤英、林志华颁发个体工商户营业执照，经营字号分别为城厢区西湖照相馆、城厢区西湖文具店，经营场所均为城厢区北西湖5号，营业执照有效期均为2000年7月4日至2004年7月4日。 本院认为，申请执行人莆田市荔城区人民政府作出的荔政综［2017］4号《莆田市荔城区人民政府房屋征收补偿决定》在行政主体、行政权限、行为根据和依据方面合法。本案被征收房屋近半在征地红线范围内，考虑到建筑物不可分割的特点，不整体拆除将产生严重安全隐患，整体征收拆除符合实际。申请执行人对被执行人位于莆田市××路××号××市场评估价格给予合理的对价补偿，并提供了货币补偿和产权调换两种安置方案，由被执行人选择其一作为被拆迁房屋的补偿方式符合法律规定。被执行人陈凤英、林志华、陈碧华、陈少华在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，应承担不利的法律后果。被执行人经催告仍不履行房屋征收补偿决定所规定的义务，申请执行人向本院申请强制执行，符合法律规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，裁定如下： 准予强制执行莆田市荔城区人民政府作出的荔政综[2017]4号《莆田市荔城区人民政府房屋征收补偿决定》;由莆田市荔城区人民政府组织实施。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  陈向阳 审判员  黄 震 审判员  陈雨坤 二〇一八年十月十八日 书记员  沈丽思 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《中华人民共和国行政强制法》 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 11-