四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川1303行初54号 原告刘晓蓉，女，汉族，生于1962年8月17日，住成都市成华区。 委托代理人鲜继勋，男，汉族，生于1961年11月7日，住四川省西充县，系刘晓蓉之夫。 原告鲜继勋，男，汉族，生于1961年11月7日，住四川省西充县。 被告西充县住房和城乡规划建设局。 住所地四川省西充县安汉大道二段5号。 法定代表人赵智民，该局局长。 委托代理人杜勇，四川源泉律师事务所律师。 第三人西充县晋城镇人民政府。 住所地四川省西充县青莲巷5号。 法定代表人庞毅，镇长。 委托代理人王峰，西充县晋城镇人民政府党委副书记。 委托代理人仲建昌，西充县金龙法律服务所法律工作者。 第三人四川石化川西地产有限公司西充分公司。 住所地四川省西充县晋城大道一段。 法定代表人欧虹，经理。 委托代理人郑成富，男，汉族，生于1958年4月28日，住四川省达州市通川区，公司工作人员。 原告刘晓蓉、鲜继勋与被告西充县住房和城乡规划建设局（以下简称西充住建局）、第三人西充县晋城镇人民政府（以下简称晋城镇政府）、第三人四川石化川西地产有限公司西充分公司（以下简称川西地产西充分公司）房屋拆迁管理行政征收一案，于2018年3月5日向本院提起行政诉讼，本院于2018年3月5日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本案依法组成合议庭，于2018年5月8日公开开庭审理了本案。原告鲜继勋、被告西充住建局的委托代理人杜勇、第三人晋城镇政府的党委副书记王峰及委托代理人仲建昌、第三人川西地产西充分公司的委托代理人郑成富，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘晓蓉、鲜继勋诉称，2013年6月4日，西充县人民政府发布西府发（2013）48号文件，确定晋城镇一段社区、二段社区、刘家嘴社区和常林乡大田坝社区为棚户区改造项目国有土地房屋征收项目红线范围内，并确立该项目房屋征收部门为西充住建局。西充住建局委托晋城镇政府和川西地产西充分公司为房屋征收实施单位。刘晓蓉、鲜继勋系夫妻关系，其共有房屋位于西充县（新华书店旁），属于征收项目红线范围。2014年3月24日，两原告与被告签订了《化凤山旅游开发及棚户区改造拆迁补偿结算》，约定拆迁补偿款总金额为1023082元，其中过渡期补偿暂按12个月结算。2014年3月27日，刘晓蓉、鲜继勋作为被征收人与征收实施单位晋城镇政府、川西地产西充分公司签订《西充县化凤山文化旅游开发及棚户区改造项目房屋征收补偿安置协议》及《房屋拆迁补充协议》。根据该协议中的补充条款（1－4）第4条约定，刘晓蓉、鲜继勋过渡期安置补偿费已按12个月结算，其余14个月尚未支付。因此，被告还应支付原告二楼的14个月过渡期安置补偿费即：二楼过渡期安置补偿费为373.17㎡×25元×14个月＝130609.5元。为此，起诉至法院，请求：１、判令被告立即向原告支付14个月过渡期安置补偿费用130609.5元（原告在庭审中明确从2015年3月27日至2016年5月26日过渡期费用130609.5元）；2、本案诉讼费由被告承担。 原告刘晓蓉、鲜继勋向本院提交如下证据： 1、房屋征收补偿安置协议，用以证明还应支付我方14个月安置补偿过渡费； 2、补充协议，用以证明该协议从签订之日起生效，补充协议约定还房时间从本协议签订之日起26个月之内； 3、结算单，用以证明时间起算点应该从2014年3月开始起算； 4、南充市中级人民法院判决书，用以证明租赁关系从2014年3月27日就解除了； 5、667号判决书案例，用以证明该案与本案相似，计算是从签订协议日算起。 被告西充住建局辩称，原告要求给付安置过渡费用属实，但是支付期没有到期，原告的诉讼请求不符合双方的约定和生效的法律判决所确认的事实，应当驳回原告的诉请。时间应从2017年9月11日开始计算，这个时间原告才向我们交付的房子，西充县人民法院与南充市中级人民法院作出的判决中确认我方在原告未交付房屋前不支付费用不违约。是从2017年9月11日起开始计算的，已经含了12个月的过渡期安置补偿费用。时间节点应该从2017年9月11日开始计算，原告的诉请不符合生效的判决，应当驳回。 被告西充住建局向本院提交如下证据： 1、房屋征收补偿安置方案，用以证明是通过西充县人民政府发出征收决定的，方案第24条被征收人应履行的责任及义务第一项第二小项中明确了交房和支付费用的方法； 2、结算单，用以证明一楼门面给了过渡期的补偿，第三条二楼营业房补偿也结算了12个月的过渡期补偿费； 3、南充市中级人民法院（2017）川13行终104号行政判决书，用以证明该判决书第三项上判决我方支付安置款项是根据结算单中已经包含的12个月的过渡期补偿费用，剩下涉及的本案的14个月的费用应该从2018年9月11日给付； 4、收条，用以证明原告交付钥匙的时间是2017年9月11日； 5、结算单，用以证明共计应给付1027082元，有原告刘晓蓉的签名； 6、双方签订的协议与补充协议； 7、刘晓蓉出具的承诺书。 第三人晋城镇政府述称，我方与本案的处理不存在法律上的利害关系，依照法律法规，西充住建局是征收补偿的主体，我方不是适格的被告和第三人，不存在支付义务，我方只是西充住建局委托的征收的实施单位，我方不是适格的被告和第三人不应承担法律责任。 第三人川西地产西充分公司述称，同意西充住建局的意见，26个月征收12个月期满后再支付14个月，计算时间是从交付时间算起，中院的判决已经确认了这个事实。 第三人川西地产西充分公司及晋城镇政府均未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1的真实性合法性关联性有异议，安置方案指导性意见并不具有强制性，原被告双方签订了安置补偿协议，应当以协议为准。还房的时间是从本协议签订起26个月起，生效时间是2014年3月27日生效。对证据2的三性无异议，但是二楼只补偿了12个月，我方只能从协议签订日算起。对证据3的真实性合法性无异议，但对关联性有异议，上面提到的被告不违约的情况下不能证明过渡费用支付期。对证据4、5、6、7都没有异议，收条及承诺书的签订时间都是在2014年的时间段。 被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据1、2、3的三性无异议；对证据4判决本身无异议，对证明目的有异议，并没有确认从2014年4月27日开始计算，只是证明解除租赁合同；对证据5只是一份判例，与本案无关联性，我方不予质证。 第三人川西地产西充分公司及晋城镇政府对原告提交的证据质证意见与被告一致，对被告提交的证据均无异议。 原、被告提交的上述证据，经庭审出示质证，本院认为，原、被告提交的证据部分相同，证据的形式、来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，本院确认这些证据作为认定本案相关事实的依据。原告提交的证据5系一份判例，不能作为认定本案起算时间的依据。 本院根据当事人的陈述及本院确认的有效证据，认定下列事实：2013年6月4日，西充县人民政府发布西府发（2013）48号文件《关于化凤山文化旅游开发棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》，确定晋城镇一段社区为该征收项目红线范围内，并确立该项目房屋征收部门为西充住建局。西充住建局委托晋城镇政府和川西地产西充分公司为房屋征收实施单位，征收补偿期限自征收决定生效之日起至2013年12月31日止。 刘晓蓉、鲜继勋系夫妻关系，其共有房屋位于西充县（新华书店旁），土地性质为出让，国有土地使用证号“西府国用（2004）字第××号”，房屋所有权证“西房权证房管字第××号”，产权性质为商业，该房屋位于征收项目红线范围内。2014年3月27日刘晓蓉、鲜继勋作为被征收人与征收实施单位晋城镇政府、川西地产西充分公司签订《西充县化凤山文化旅游开发及棚户区改造项目房屋征收补偿安置协议》，协议中明确该协议是根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》结合本项目征收补偿安置方案规定双方达成的协议。协议中对房屋的原情况作了登记，确定了房屋征收补偿方式为产权调换、产权调换的面积、房屋征收补助及奖励的计算方式、被拆迁方搬迁后残值归征收实施单位所有、征收补偿结算后的总金额等。刘晓蓉、鲜继勋委托的代签人鲜林甫与晋城镇政府、川西地产西充分公司均在协议上签名、捺印、盖章确认。同日，刘晓蓉、鲜继勋作为被拆迁方与拆迁方川西地产西充分公司签订《房屋拆迁补充协议》，补充协议针对还房的位置，还房的面积土地性质以及还房时间作了补充。协议签订当日，刘晓蓉、鲜继勋将《国有土地使用证》、《房屋所有权证》交付拆迁方。拆迁实施单位给刘晓蓉、鲜继勋出具了房屋征收补偿安置结算清单，清单中明确应补偿费用合计1027082元。 2014年7月3日，刘晓蓉、鲜继勋领取了征收补偿款300000元，刘晓蓉收款后，打印一张“预领条并说明”，该预领条中载明“拆迁方（四川石化川西地产有限公司）与被拆迁方（刘晓蓉）2014年3月27日已达成鲜中鲜旅馆（房屋）拆迁初步协议并由拆迁方单方面保存，而且拆迁方已收走了被拆迁方的房产证、土地证，因鲜中鲜旅馆（房屋）承租人（白雄兵）以政府城建拆迁行为造成其损失未补偿拒不交房，致使拆迁初步协议后续问题难兑现。现拆迁方通知被拆迁方先预领部分拆迁补偿款叁拾万元（小写300000元整），其余拆迁补偿款于拆迁之前在问题处理完、交接了房屋和合同完善后一次付清。”刘晓蓉并在该领条下方签名。 2016年1月11日刘晓蓉、鲜继勋认为在2014年7月3日领取部分款项后剩余补偿款727082元至今未领取，西充住建局的行为构成违约，向西充县人民法院起诉，请求判决确认刘晓蓉、鲜继勋与晋城镇政府、川西地产西充分公司于2014年3月7日签订的《西充县化凤山文化旅游开发及棚户区改造项目房屋征收补偿安置协议》和《房屋拆迁补充协议》合法有效，判令西充住建局立即支付剩余征收补偿款727082元及利息（按照年息24﹪从2014年3月28日至款清息止）。西充县人民法院认为，刘晓蓉、鲜继勋与晋城镇政府、川西地产西充分公司所签订的《西充县化凤山文化旅游开发及棚户区改造项目房屋征收补偿安置协议》及《房屋拆迁补充协议》合法有效，但刘晓蓉、鲜继勋未按补偿安置方案中的规定与承租人解除租赁合同，遂判决：一、确认刘晓蓉、鲜继勋与川西地产西充分公司、晋城镇政府所签订的《西充县化凤山文化旅游开发及棚户区改造项目房屋征收补偿安置协议》及《房屋拆迁补充协议》合法有效；二、驳回刘晓蓉、鲜继勋的其他诉讼请求。刘晓蓉、鲜继勋不服该判决，上诉至南充市中级人民法院，上诉期间，2017年9月11日，承租人已从租赁房中搬出，原告将租赁房钥匙交与第三人川西地产西充分公司。南充市中级人民法院于2017年9月20日作出（2017）川13行终104号行政判决书，判决：一、维持四川省西充县人民法院（2016）川1325行初4号行政判决第一项；二、撤销四川省西充县人民法院（2016）川1325行初4号行政判决第二项；三、被上诉人西充县住房和城乡规划建设局于本判决生效之日起三日内向上诉人刘晓蓉、鲜继勋支付剩余安置补偿款727082元及利息（从2017年9月12日起按中国人民银行同期逾期贷款利率计算）。四、驳回上诉人刘晓蓉、鲜继勋其他诉讼请求。 2018年3月5日，刘晓蓉、鲜继勋起诉来院，要求被告支付14个月（从2015年3月27日起至2016年5月26日止）过渡期安置补偿费用130609.5元。诉讼中，被告对支付金额无异议，仅对支付期限有异议。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。”的规定，西充县住建局具有本行政区域的房屋征收与补偿工作的职责。该条例第五条“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。”的规定，晋城镇政府系西充县住建局委托的房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。 刘晓蓉、鲜继勋与晋城镇政府、川西地产西充分公司于2014年3月27日签订的《西充县化凤山文化旅游开发及棚户区改造项目房屋征收补偿安置协议》及《房屋拆迁补充协议》系双方真实意思表示，且不违反法律的强制性规定，两份协议合法有效，双方应按协议履行各自义务。 根据该协议中的补充条款（1－4）第4条约定：刘晓蓉、鲜继勋过渡期安置补偿费已按12个月结算，其余14个月未计算在本协议内。故南充市中级人民法院（2017）川13行终104号行政判决书中所判决被告向原告支付的安置补偿款727082元及原已领取的300000元中（含已领取的12个月的过渡期补偿）未包含原告在本案中主张的14个月过渡期安置补偿费。庭审中，被告对应当支付这14个月的过渡期安置补偿费130609.5元无异议，协议虽未约定支付安置补偿款的具体时间，但为减少当事人讼累，本院对原告要求被告支付14个月的过渡期安置补偿费130609.5元的主张，予以支持。 关于原、被告双方争议的计算过渡期补偿的时间问题：原告认为应当从2014年3月27日起计算26个月，被告认为应当从2017年9月11日起计算。首先、根据《中华人民共和国物权法》第二十八条关于“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生法律效力”之规定，西充县人民政府于2013年6月4日作出征收决定，人民政府作出的征收决定从作出决定即具有法律效力，原告被征收房屋的物权即发生变更，不能再享有案涉被征收房屋的占有、使用、处分、收益的权利；原告与被告依据政府的征收决定签订了房屋征收补偿安置协议及补充协议并交付房屋的相关权利凭证后，不能再行使物上的请求权，征收安置补偿的过渡期开始，因此，过渡期补偿的起点应从2014年3月27日起计算。再者、原告与被告的征收实施单位于2014年3月27日签订了《房屋征收补偿安置协议》及补充协议，协议约定了签字生效，同时，原告将房屋所有权证及土地使用证交付给征收实施单位，履行了合同义务。房屋征收补偿安置协议约定了过渡期补偿期限为26个月，补充协议第六条还房时间约定：从本补充协议签订之日起26个月内按上述约定还房；从上述协议约定来看，被告应当于2016年5月26日给原告还房，由此说明，协议约定的26个月的过渡期补偿应从2014年3月27日签订协议起至2016年5月26日还房止的26个月；如果被告严格按照协议约定于2016年5月26日给原告还房，原告从2017年9月11日起就应当不再享有过渡期补偿；因此，原告主张从2014年3月27日起计算26个月过渡期补偿的主张，符合合同约定，应予以支持。对被告提出从2017年9月11日起计算26个月的主张，没有事实和法律依据，对其主张，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，判决如下： 被告西充县住房和城乡规划建设局在本判决生效后三日内向原告刘晓蓉、鲜继勋支付从2015年3月27日起至2016年5月26日止14个月的过渡期安置补偿费130609.5元。 案件受理费50元，由被告西充县住房和城乡规划建设局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长 曾         诚 人民陪审员 黄承贵人民陪审员鲁晓慧 二〇一八年十月十九日 书 记 员 徐         曦