广东省中山市第一人民法院民 事 判 决 书（2018）粤2071民初2054号原告：湖南方圆工程咨询监理有限公司，住所地湖南省长沙市芙蓉区锦泰广场北湖南国际商务中心**，统一社会信用代码914301027367557489。法定代表人：胡烜，该司董事长。委托诉讼代理人：孔晗，该公司工作人员。委托诉讼代理人：邓春池，广东中亿律师事务所律师。被告：中山城市建设集团有限公司，住所地广东，住所地广东省中山市**兴政路**中环广场****用代码914420006730611586。法定代表人：陶仕飞，该司总经理。委托诉讼代理人：付秋真，广东卓而立律师事务所律师。委托诉讼代理人：廖柱华，广东卓而立律师事务所律师助理。原告湖南方圆工程咨询监理有限公司（以下简称方圆公司）诉被告中山城市建设集团有限公司（以下简称城建公司）建设工程监理合同纠纷一案，本院于2018年1月24日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告方圆公司委托诉讼代理人孔晗、邓春池，被告城建公司委托诉讼代理人付秋真到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告方圆公司向本院提出诉讼请求：1.被告赔偿原告损失2592000元及利息（其中864000元自2013年10月20日开始按年息6%计算利息损失，暂计2017年12月20日，利息为207360元；剩余1728000元自起诉之日起按年利率6%计算利息损失，直至付清之日止）；2.被告支付原告139文化街区一期工程的拆卸工程监理费用30000元。庭审中，原告申请撤回第2项诉讼请求，并增加一项诉讼请求，要求被告支付原告资料费300元。事实与理由：2011年9月26日，原告通过投标取得中山市土地开发物业管理有限公司作为发包人的“139文化街区一期工程”项目的监理资格，并于2011年10月18日与中山市土地物业管理有限公司签订监理合同。合同就监理工作的范围、监理收费标准和付费方式等进行了约定。合同签订后，原告安排了包括总监、主管监理工程师在内的6人到被告作为建设方的工地开展工作。由于被告的原因，涉案项目一直未能取得施工许可证，原告安排的员工一直在工地从事必要的工作，同时等待工地正式开工。期间，原告还协助被告在监理合同之外从事了拆迁的监理工作。由于监理工作需要建设行政部门备案，原告所安排的涉案工程监理工程师不便另外安排其他工作，且原告的住所地远在长沙，相关工作人员也不可能兼顾其他工程，所以原告就涉案工程所做的人员安排一直是专人专用。直至2017年10月19日，被告才正式通知原告，涉案工程因故要求解除和原告的监理合同。原告在涉案工程上仅工作人员的工资损失就达2592000元。按照双方所签的监理合同关于工期和付费的约定，工期为2年，被告应于2013年10月20日前支付监理费。因此原告前两年的人员工资损失被告也应于2013年10月20日之前支付，被告未及时支付，应自2013年10月20日起计付利息。其余部分被告应自原告起诉之日起计付利息。原告还为被告的拆迁承担了监理工作。这部分工作不包含在双方所签的监理合同之内，拆卸工程监理费用30000元。被告也应支付。中山市土地开发物业管理有限公司后被合并入被告名下，被告应对中山市土地开发物业管理有限公司的债务承担直接责任。被告城建公司辩称，1.被告认为原告主张的损失高于监理合同约定的监理费用，超出了合同一方应当预见到因违反合同可能造成的损失，本案在监理合同约定的监理费是1950000元，但并未实际完全履行，而原告诉请的仅工资损失已高出监理合同的监理费用；2.造成合同无法履行的原因不在被告，被告认为应当部分免除被告责任，本案发生时因为市政规划的调整导致项目无法按约开工，本案在政府部门确定变更后，被告不得已选择解除合同，被告不具有过错。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院认定事实如下：1.城建公司原名中山市公建物业投资管理有限公司（以下简称公建公司），于2012年7月13日变更为中山市公建集团有限公司，于2013年12月11日变更为中山城建集团有限公司，于2015年2月13日变更为现有名称。2.2011年8月，公建公司作为招标单位出具中山市139文化街区一期工程监理招标文件。该文件记载有：发放招标文件时间为2011年8月29日15:30时至17:00时，招标文件资料费300元（售后不退）。2011年9月26日，公建公司向方圆公司发出中山市139文化街区一期工程施工监理中标通知书，通知方圆公司中标中山市139文化街区一期工程施工监理工程。3.2011年10月18日，公建公司作为委托人与作为监理人的方圆公司签订建设工程委托监理合同，约定：委托人委托监理人监理位于中山市××文化街区××期工程,建筑总面积约20830平方米，项目总投资约19936万元，其中建安工程投资约13391万元；本合同自2011年10月20日开始实施，至完成全部监理工作时完成；由于委托人或承包人的原因使监理工作受到阻碍或延误，以致发生了附加工作或延长了持续时间，则监理人应当将此情况与可能产生的影响及时通知委托人，完成监理业务的时间相应延长，并得到附加工作的报酬；当事人一方要求变更或解除合同时，应当在42日前通知对方，因解除合同使一方遭受损失的，除依法可以免除责任的外，应由责任方负责赔偿；变更或解除合同的通知或协议必须采取书面形式，协议未达成之前，原合同依然有效；监理酬金暂定中标费率的1.66%，价格暂定195万元；监理报酬结算方式为以财政局审核定案的建安工程结算价×施工单位的中标下浮率为监理费计算基数，并按《建设工程监理与相关服务收费标准》计算的施工监理服务收费基价下浮20%换算的费率进行结算；监理报酬支付方式为监理费按当月完成工程进度款相应监理费的70%支付，工程竣工验收后一个月内支付至暂定合同价的75%，工程结算经市财政局审核定案后，按审核定案后结算金额相应监理费总额支付至95%，剩余的5%于保修期过后1个月内支付（无息）；委托人不另支付附加及额外的工作报酬；未征得委托人同意，项目监理部人员不得中途更换，总监理工程师如有特殊原因需要更换，事先须征得委托人同意，新委派的总监理工程师必须是监理人在投标文件中所提供的项目总监理人员之一，其职称、经验不得低于原总监理工程师的水平费，若擅自更换，委托人有权终止合同；专业监理人员如有特殊原因需要更换，将事先征得委托人同意且新委派的专业监理人员的专业配备和水平不得低于原水平。2011年10月20日，方圆公司派人进场。庭审过程中，方圆公司与城建公司共同确认监理期间为两年。4.2012年6月，方圆公司向公建公司申请总监理工程师由王凯军变更为尹寿昌。2017年3月，方圆公司向城建公司申请专业监理师陈三友变更为孔晗，监理员康石变更为吴清霞。上述申请先后由公建公司、城建公司盖章予以确认，并由中山市住房和城乡建设局盖章予以备案。5.2017年10月19日，城建公司向方圆公司发出关于解除中山市博物馆群一期工程监理合同的函，主张139文化街区一期工程项目因该设计方案多次发生重大调整未能如期建设，而且市政府决定对中山市博物馆群项目进行分期建设并由市发改局调整重新立项，要求解除建设工程委托监理合同，因解除造成方圆公司的经济损失，可另行协商解决。6.2017年11月6日，城建公司作为甲方与作为乙方的方圆公司签订解除合同协议书，约定：甲、乙双方同意于2017年11月6日解除建设工程委托监理合同；乙方同意于2017年11月30日前，将其持有的与本项目有关的监理相关文件移交给甲方并撤离施工现场；因解除上述合同给乙方造成的经济损失，双方可协商赔偿金额。2017年11月7日，方圆公司撤场。7.庭审中，方圆公司主张撤场前一直有专职6名监理人员在湖南方圆工程咨询监理有限公司中山分公司（以下简称方圆中山分公司）待命，具体情况为：1）总监理工程师王凯军，指派期间2011年11月1日至2012年6月30日，工资标准12000元/月，工资合计96000元；2）专业监理工程师袁非，指派期间2011年11月1日至2017年9月30日，工资标准6000元/月，工资合计426000元；3）专业监理工程师陈三友，指派期间2011年11月1日至2017年9月30日，工资标准6000元/月，工资合计426000元；4）监理员丁国刚，指派期间2011年11月1日至2017年9月30日，工资标准4000元/月，工资合计284000元，其中2012年4月7日至2013年7月10日期间有兼职；5）监理员刘泽仁，指派期间2011年11月1日至2017年9月30日，工资标准4000元/月，工资合计284000元；6）监理员康石，指派期间2011年11月1日至2017年6月30日，工资标准4000元/月，工资合计272000元；7）总监理工程师尹寿昌，指派期间2012年7月1日至2017年6月30日，工资标准12000元/月，工资合计720000元，其中2013年3月25日至2014年3月21日期间有兼职；8）总监理工程师刘少军，指派期间2017年7月1日至2017年9月30日，工资标准12000元/月，工资合计36000元；9）专业监理工程师孔晗，指派期间2017年7月1日至2017年9月30日，工资标准6000元/月，工资合计18000元，其中2013年3月11日至2013年7月10日期间有兼职；10）监理员吴清霞，指派期间2017年7月1日至2017年9月30日，工资标准4000元/月，工资合计12000元；以上工资总计2574000元。方圆公司确认方圆公司撤场前有派人去现场，现场有一间办公场所，两间住房，均由方圆公司工作人员专用。8.方圆公司提供的执业证书记载：王凯军、袁非、陈三友、丁国刚、刘泽仁、康石、尹寿昌、刘少军、孔晗、吴清霞具备监理执业资格，执业单位均为方圆公司。方圆公司提供的参保证明记载：吴清霞于2017年7月至同年9月期间在方圆中山分公司参加养老保险的缴费工资是2906元；孔晗于2017年7月至同年9月期间在方圆中山分公司参加养老保险的缴费工资是2906元；袁非于2017年7月至同年9月期间在方圆公司参保的缴费基数是3000元；刘少军袁非于2017年7月至同年9月期间在方圆公司参保的缴费基数是2715元；尹寿昌在方圆公司参保的交费基数于2012年7月为1776元，于2013年1月变更为2010元，于2014年1月变更为2265元，于2015年1月变更为2426元，于2016年1月变更为2715元。方圆公司提供的劳动合同书记载：王凯军、袁非、陈三友、丁国刚、刘泽仁、康石、尹寿昌、刘少军、孔晗、吴清霞均与方圆公司签订了书面劳动合同，其中王凯军、尹寿昌、刘少军的工资标准为12000元/月，吴清霞的工资标准是4000元/月，其余的工资标准是6000元/月。方圆公司提供的项目部工资表记载：王凯军、袁非、陈三友、丁国刚、刘泽仁、康石、尹寿昌、刘少军、孔晗、吴清霞签收的工资情况与方圆公司主张的工资标准一致。方圆公司提供的考勤表记载了王凯军、袁非、陈三友、丁国刚、刘泽仁、康石、尹寿昌、刘少军、孔晗、吴清霞出勤情况，但未见有任何人的签名。方圆公司另提有中山市139文化街区一期工程于2011年9月25日至2017年5月29日期间的监理日志。本院认为，本案系建设工程监理合同纠纷。涉案监理合同、解除合同协议书均系城建公司与方圆公司的真实意思表示，内容没有违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守履行。涉案监理合同因项下139文化街区一期工程项目未能如期建设而被解除，城建公司作为委托人应当赔偿因此给方圆公司造成的损失。方圆公司主张的损失有两部分，其中资料费损失300元，有招标文件为据，且数额合理，本院予以支持。而工人工资损失部分涉及到方圆公司指派的监理人员数量和工资标准两个问题。关于监理人员的数量问题。方圆公司撤场前有派人去现场的事实，双方并无争议。有争议的是监理人员的数量，方圆公司主张有6人，但未能提供充足而有效的证据，本院难以完全采信。但考虑到现场有一间办公场所、两间住房供方圆公司专用的事实，并结合监理合同约定的项目总投资额及监理工作的实际需要，本院酌定有4名监理人员，其中总监理工程师1名，专业监理工程师1名，监理员2名。关于监理人员的工资标准问题。方圆公司主张总监理工程师、专业监理工程师、监理员的工资标准分别为12000元/月、6000元/月、4000元/月，并提供参保证明、劳动合同书、项目部工资表为凭。但是，参保证明不完整，且数额远低于劳动合同书、项目部工资表的数额；参保证明记载吴清霞、孔晗的参保单位是方圆中山分公司，而劳动合同书记载的用人单位却是方圆公司；劳动合同书记载丁国刚、刘泽仁、康石的工资标准是6000元/月，而项目部工资表却显示工资是4000元/月。据此，方圆公司的主张与其提供的证据不完全吻合，且相互之间有部分冲突，而方圆公司又未能作出合理的解释，故其主张的标准，本院不予采信。但是，指派专职的监理人员待命案涉工程项目必然会产生相应的工资损失，考虑到本市监理市场的行情，并结合不同级别区别对待的一般习惯，本院酌定总监理工程师、专业监理工程师、监理员的正常工资标准分别是6000元/月、5000元/月、4000元/月。然而，工程并没有实际开工，相应的监理人员没有付出实际而有价值的劳动，故工资标准相应的调低20%。同时，有证据证实部分监理人员有兼职，方圆公司没有提供证据证实兼职只是一种特例，故本院认为监理人员均有不同程度的兼职，故工资标准再相应的调低20%。据此，方圆公司工资损失的标准是每月12160元【（6000元+5000元+4000元+4000元）×80%×80%】，自方圆公司于2011年10月20日进场至2017年11月6日撤场期间共72个月又17天，损失合计882410.67元（12160元/月×72月+12160元/月÷30天/月×17天）。方圆公司主张的利息，实际上是损失之损失，因无法律依据，本院予以驳回。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、被告中山城市建设集团有限公司于本判决生效之日起七日内向原告湖南方圆工程咨询监理有限公司赔偿资料费损失300元、工资损失882410.67元；二、驳回原告湖南方圆工程咨询监理有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费29435元（原告已预付），由湖南方圆工程咨询监理有限公司负担20252元，被告中山城市建设集团有限公司负担9183元（该款被告中山城市建设集团有限公司于本判决生效之日起七日内径付原告湖南方圆工程咨询监理有限公司）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五天内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  陆招胜人民陪审员  郭绮文人民陪审员  吴妙玲二〇一八年十月三十日书 记 员  邝玉婷赖惠敏