安徽省阜南县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖1225行初54号 原告宋xx，男，1958年6月24日出生，汉族，住安徽省阜南县。 原告宋xx(系宋继超弟弟），男，1962年11月16日出生，汉族，住安徽省阜南县。 原告宋xx（系宋继超妹妹），女，1975年3月2日出生，汉族，住安徽省阜南县。 三原告共同委托诉讼代理人温文林，安徽阜淮律师事务所律师。 被告阜南县国土资源局,住所地安徽省阜南县鹿城镇赵集路49号，统一社会信用代码11341225003180713K。 法定代表人张云虹，局长。 委托诉讼代理人张辉，该局法规股股长。 第三人中国电信股份有限公司阜南分公司,住所地安徽省阜南县鹿城镇地城北路1号，统一社会信用代码913412251521810909（1-1）。 法定代表人汤军，系该公司经理。 委托诉讼代理人苗红艳，安徽谈锋律师事务所律师。 原告宋xx、宋xx、宋xx与被告阜南县国土资源局（以下简称“县国土局”）、第三人中国电信股份有限公司阜南分公司（以下简称“阜南电信分公司”）房产行政登记一案，因原告宋xx、宋xx、宋xx不服本院（2017）皖1225民初11号行政判决，上诉至安徽省阜阳市中级人民法院，安徽省阜阳市中级人民法院裁定发回本院重新审理。本院于2018年6月6日立案受理后,依法另行组成合议庭，于2018年8月24日公开开庭进行了审理。原告宋继忠及三原告共同委托诉讼代理人温文林，被告县国土局委托诉讼代理人张辉，第三人阜南电信分公司委托诉讼代理人苗红艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告县国土局根据《中华人民共和国不动产管理法》（以下简称“不动产管理法”）的相关规定，行使原由阜南县房地产管理局（以下简称“县房管局”）承担的职责。2004年1月19日，阜南县房地产管理局为第三人办理房地产产权登记档案，产权证号：赵集04130001，并发放南房权证局监字第××号房屋所有权证（以下简称“04××01号房权证”）。 原告宋xx、宋xx、宋xx诉称：三原告的父母宋xx、胡xx（已先后于2010年、2015年去世）生前在阜南县××街上建有房屋一间，现得知第三人将三原告所有的该房屋办入其房产证中。三原告认为，被告没有正确履合法审查的义务，为第三人办理房产证的行政行为错误。为此，请求依法撤销被告为第三人颁发的04××01号房权证，并由被告承担诉讼费。 原告向法庭提交以下证据：1、三原告身份证；2、阜南县赵集村委会出具证明4份；3、被告为第三人颁发的04××01号房权证；4、阜阳市中级人民法院（2017）皖1225民终818号民事裁定。 被告县国土局辩称：2002年，县房管局为原阜南县电信局颁发了产权证号：05××01号房产证，因电信局于2004年之后更名为“安徽电信股份有限公司阜南分公司”，后经第三人申请变更登记，县房管局经审核等程序为第三人颁发了04××01号房权证。县房管局上述颁证的行政行为，主体适格，认定事实清楚，证据充分，处理程序及适用法律法规正确，请求驳回三原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提交了以下证据和依据： 一、主体资格证据：中华人民共和国建设部令第57号《城市房屋权属登记管理办法》（自1998年1月1日起施行）（以下简称“城市房屋登记办法”）第八条。二、事实证据：（一）产权证号05××01号：1.初始登记申请表；2.房屋四至墙界申报表；3.房屋所有权具结书；4.原阜南县电信局组织机构代码；5.南国用（2002）字第2号国有土地使用证；6.房屋分层分户平面图。（二）产权证号：赵集04130001：1.2014年1月19日第三人提交变更登记申请书及房屋权属变更登记申请审批书；2.安徽电信股份有限公司阜阳市分公司文件阜阳电信办（2004）4号《关于对土地证、房产证、行车证进行户名更改的紧急通知》；3.第三人出具的情况说明；4.需变更的房产证清单；5.第三人组织机构代码、法人身份证明；6.涉案房屋分层平面图；7.变更之前的房屋所有权证。三、程序证据：（一）当事人提交变更登记申请；（二）经初审、终审、复审；（三）当事人提交相关证据；（四）登记、核发房产证书。四、适用的法律依据：城市房屋登记办法第九条、第十条、第十八条。 第三人中国电信股份有限公司阜南分公司陈述称：被告为第三人颁发的04××01号房权证，认定事实清楚，处理程序和适用法律正确。本案争议的房屋与三原告无关，系第三人所有，三原告不符合主体资格，请求依法驳回三原告的诉讼请求。 第三人向法庭提交了以下证据：1、营业执照；2、南国用2002字第2号国有土地使用证、南国用2008字第054号国有土地使用证；3、05××01号、04××01号房权证；4、（2016）皖1225民初4332号民事判决书；5、申请报告；6、阜阳电信办【2004】4号文件及相关附件。 经庭审质证：一、原告对被告所举事实和程序证据及适用依据均有异议。1、关于05××01号初始档案：证据1有些内容空白没有填写，填写部分不规范、不全面，没有第三人主管单位、所在居委会意见，仅有自己单位盖章，无法证明是否符合申请办证要求；证据2没有真正房屋四邻签字，涉案房屋东、北均有住户没有签字，西边住户签字与其本人身份证上名字不一致，证据3对于产权属于自己承诺和保证，涉案房屋不属于第三人所有而属于原告母亲所有，填写内容不真实、不客观；证据4仅有复印件，虽有签字，但无法证明该证据提交时间，从颁发本案房产证时间和第三人申请时间对照看，该证据是办理房产证后，综合初审、终审意见可得知，在颁证前，涉案房屋属于赵集镇赵集村，且无法证明是否准建；证据5在颁证前，涉案房屋所占土地属于集体性质土地；证据6县房管局没有实地测绘，原告母亲已实际对涉案房屋进行使用，如果经过实地测绘，能证明涉案房屋属于原告母亲。2、关于04××01号变更登记：证据1-7，表格内容填写不规范，缺乏真实性。卷宗中所附第三人公司文件没有加盖公司公章，无法证明来源真实性，即使加盖公章，涉案房屋在第三人公司分家后，如果由第三人接受，应提供证据且被告没有尽到审查义务。该两份档案证据可以证明被告没有进行实地调查、尽到审慎调查义务，将房屋颁发给第三人。3、关于程序证据：县房管局对第三人提交的材料，没有尽到实地测绘、审慎调查义务，没有周边住户签字，没有进行公告，最终导致办证错误，使原告权益受损。4、关于适用依据：该办法仅适用城市房屋，涉案房屋属于乡镇，土地性质虽为国有，颁证行为在上述办法施行之前，无法认定颁证时土地性质，实际属于赵集镇赵集村赵庄，本案的房屋在办理初始登记时系农村集体土地，按规定，农村土地需经征收才为国有土地，本案适用城市房屋登记办法错误。 、被告对原告异议反驳认为：1、第三人对表格内容填写根据表格应当或需要填写进行填写，符合规定；2、第三人提供国有土地使用证且该土地属于第三人；3、被告为第三人办证，是更名不是分家，电信局分家是公知的，无需举证，但第三人已提供证明；4、被告为第三人办证符合10条3项规定；5、无法证明颁发房屋时有无四邻。二、被告对原告异议反驳认为：1、第三人对表格内容填写根据表格应当或需要填写进行填写，符合规定；2、第三人提供国有土地使用证且该土地属于第三人；3、被告为第三人办证，是更名不是分家，电信局分家是公知的，无需举证，但第三人已提供证明；4、被告为第三人办证符合10条3项规定；5、无法证明颁发房屋时有无四邻。 三、第三人对被告证据无异议，对原告异议有反驳，并认为：无论房屋何时建设不影响土地性质；被告为第三人颁证符合相关法律规定。原告诉求是撤销04××01号房产证，而非05××01号房产证，初始登记与本案无关。所谓的四邻签字应该在初始登记中体现，而不应该在变更登记中体现，本案审查的是变更登记，被告为第三人变更登记时在本案中提交的证据认定事实清楚、程序合法，同时第三人提供证据证明涉及的土地和房产均系第三人所有的事实。三、第三人对被告证据无异议，对原告异议有反驳，并认为：无论房屋何时建设不影响土地性质；被告为第三人颁证符合相关法律规定。原告诉求是撤销04××01号房产证，而非05××01号房产证，初始登记与本案无关。所谓的四邻签字应该在初始登记中体现，而不应该在变更登记中体现，本案审查的是变更登记，被告为第三人变更登记时在本案中提交的证据认定事实清楚、程序合法，同时第三人提供证据证明涉及的土地和房产均系第三人所有的事实。 四、被告对原告提交证据的异议如下：1、证据1仅可以证明原告身份；证据2以单位名义出具的证明，没有负责人、出具人签名，个人出具的证明应有证人出庭作证，且各证明之间相互矛盾，缺乏真实性、有效性；照片及收款收据与本案无关联性；证据4证明原告与第三人民事争议案一审判决原告返还房屋。2、第三人申请初始登记的房屋，系一栋整体建筑，不存在和他人共建的情形。原告无相关在属于其合法使用的宅基地上建房的证据。 五、第三人对原告提交证据的异议如下：对证据1无异议，但无法证明本案原告属于本案涉案房屋主体资格。证据2有异议，2016年11月30日证明缺乏负责人、出具人签名，证明上书写“东一间”房屋系原告母亲自筹自建，但从被告提供登记档案看出并非是本案涉案房屋；2016年11月20日证明属于复印件后交赵集村委会盖章没有出具人签名，无法证明真实性、有效性，可以确认原告母亲所盖房屋于第三人所建房屋不是一间，是一起建设但不是一处房屋，于2016年11月30证明相矛盾，无法证明与本案涉案房屋有关，该证明无法证明该土地性质，该证明与本案无关联性；2016年11月15日证明系复印件，赵集合作社中心商店没有独立法人资格无权出具证明，没有负责人、出具人签名，不具真实性合法性，该证明所述房屋位置非本案涉及房屋，本案涉及房屋非原告母亲所有；2016年11月16日证明，证人出具证明应出庭作证，无法证明其真实性、有效性，证明本案房屋非原告母亲所有。因此不应采信该组证明，缺乏真实性、有效性。韩中林证明均系复印件且没出庭作证无法核对其真实性、有效性。照片及收款收据无法证明系本案涉案房屋，照片内容不详细，收款收据与本案无关联性，不应采信。证据4真实性无异议，但本案一审判决已判决原告返还房屋，有证据证明。 六、原告对被告、第三人异议反驳认为：结合村委会证明等相关证据能证实涉案房屋是东边一间属于原告母亲出资所建，对房屋也进行了装修，装修风格与旁边房屋不同，原告父母多年使用涉案房屋，第三人也未主张过权利。原来建房要求不严格，不要求提供相关建房手续，原告不否认涉案土地性质是集体性质，如果被告、第三人也承认涉案土地是集体性质的，那被告是违法为第三人颁发产权证书的，被告未提供证据证明涉案房屋不存在共建。 七、三原告对第三人证据的异议如下：对证据1无异议，对证据2、3、4均有异议，第三人申请办证时间2001年，提供的国有土地使用证是2008年，无法证明办证时土地性质及属于第三人。对证据5、6均有异议，证据5、6达不到第三人的证明目的，证据5是第三人单方提供，无法证明来源，第三人应该举证证明是本案原告父亲书写，报告表达的意思不清楚，报告内容与本案无关，邮电局前排房屋一间指代不清，是否是涉案房屋报告反映不出来，原告证据能够证明涉案房屋属于原告父母的共同财产，作为涉案房屋共有人原告母亲，未经其同意处分该房屋的行为是无效的，第三人在二审时提供了该证据，中院没有认定该证据的效力；证据6没有加盖公章，无法证明来源和出具单位，附件情况说明均是第三人自己加盖的公章，不能作为认定案件事实的依据，且内容仅是提到电信局的改制以及房产证的移交，无法反映在电信局改制时涉案房屋的权利应该第三人所承受。 八、第三人对原告异议反驳认为：1、原告一方面在否认申请报告的内容，又一方面借用申请报告确认涉案房屋系原告父母所有，其意见自相矛盾，原告父亲是电信局的职工，该房屋是属于原告父亲暂居电信局的房屋，原告父亲作为电信局职工作出该承诺是合法有效的，也可以证明涉案房屋不属于原告父母父亲共同财产，也不属于原告父母所有，当时原告父亲在赵集镇电信局上班，该申请报告内容及承诺的意思表示均属于原告父亲真实意思表达，而因二审未开庭，所提交的该证据无法进行质证，对该证据的效力应当在本案是审理中予以认定，结合本案相关证据，该证据足以证明涉案房屋系第三人所有。对于原告质证的相关文件及附件，第三人对质证意见有异议，该文件中明确认定了第三人所要变更登记的所有房产，其中包括涉案房屋，该文件涉及的房屋不存在与其他相关单位存在产权纠纷的问题，涉案房屋属于第三人所有。 本院对上述证据认证如下： 一、原告、被告及第三人对各方所举主体资格证据无异议，本院予以确认。 二、关于被告提交的事实、程序证据及适用法律：1、被告提交05××01号初始档案中的证据1-6及04××01号变更登记中的证据1-7，可以证明第三人建房的时间、地点、面积，建房土地的来源和性质，申请初始登记和变更登记的时间，以及提交的证据材料符合相关规定的事实，并证明第三人房屋系一栋整体建筑，不存在与他人共建的事实；2、被告受理第三人提交的房屋权属变更登记申请后，根据其提交的材料，经审核、核准后，依据城市房屋权属登记办法第九条、第十条、第十八条规定，予以登记，并颁发04××01号房权证，处理程序及适用依据正确。以上证据，具备真实性、合法性及关联性，本院予以确认。 三、关于原告提交的证明无相关负责人及出具人签名，无法核对证据的真实性，达不达其证明目的，本院不予确认；证据4仅可以证明第三人要求宋继超及张向前返还第三人的门面房屋一间，双方就该争议引起民事诉讼的事实。 四、关于第三人提交的证据：证据2、3、4、6，可以证明被告为其颁发04××01号房权证，以及国土部门颁发的土地证，以及第三人与宋继超及张向前就其中一间房屋存在民事争议等事实；原告质疑证据5申请报告不是其父亲所书写，本院告知其有权对该报告进行鉴定，但原告不申请对该报告进行鉴定，故该报告可以证明本案涉案房屋原告父母是借用第三人房屋并承诺在2000年3月31日将该房屋交还给第三人的事实。对以上证据，本院予确认。 经审理查明：2001年10月9日，原阜南县电信局向阜南县房地产管理局申请办理房屋权属初始登记，县房管局根据阜南县电信局提交的证据，经受理、查核、核准后，为原阜南县电信局办理房地产产权登记档案，产权证号：05××01号，并为其颁发了产权证号：05××01号房屋所有权证。主要内容：申请登记房屋座落于阜南县；申请单位为阜南县电信局系国营企业；房屋峻工时间1996年，产权来源为自建；建筑面积818.12平方米，层数三层，非居住用房，四至墙界均为自有，南邻街道，土地性质为国有，持有南国用（2002）字第2号国有土地使用证。2004年1月1日，因中国电信改制上市，为适应改制上市后资产管理的需要，原阜南县电信局更名为“安徽省电信有限公司阜南县分公司”，并于2004年1月15日向县房管局提交房屋权属变更登记申请，县房管局受理后，经审核后为其办理了变更后的房地产产权档案，产权证号：赵集04130001，并为第三人颁发南房权证局监字第××号房屋所有权证。 同时查明，三原告母亲胡xx生前曾占有使用第三人一楼面向南门面房一间（即东至过道，西至“天翼智能手机卖场”），后赵集镇徐庄村村民张xx从胡xx处租赁该门面房经营“向前家电经营维修”。胡xx去世后，张xx向宋xx支付房租。2016年10月8日，第三人要求宋xx、张xx还上述一间房屋，并向本院提起民事诉讼，本院于2016年12月29日作出了（2016）皖1225民初4332号民事判决，宋xx不服，向安徽省阜阳市中级人民法院提出上诉，安徽省阜阳市中级人民法院裁定发挥本院重新审理，目前该案尚未审结。 原告父亲宋xx于1997年12月30日书写申请报告一份，内容为：“我叫宋xx，97年退休，原用邮电局前排房一间（说明原址房系我私人经批准盖的，邮电局大修盖楼房私房拆掉）新楼盖好后，我继续使用，现因我退休，此房用至2000年3月31日无条件交电信局。特此申请此报告。申请人：宋xx97年12月30日”。 另查明，在国务院《不动产登记暂行条例》及国土资源部《不动产登记暂行条例实施细则》实施后，原由阜南县房地产管理局负责房屋登记工作的职能发生变更，现由阜南县国土资源局行使不动产登记职责。 三原告认为被告上述为第三人颁证的行政行为侵害了其合法权益，向本院提起行政诉讼。 本院认为，本案争议的焦点是阜南县房地产管理局为第三人颁发的04××01号房屋所有权证，认定事实是否清楚，处理程序及适用法律是否正确。 关于三原告及被告的主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。因此三原告具备提起行政诉讼的原告的主体资格。该法第二十六条第六款：行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。现不动产登记的职权由阜南县国土资源局行使，故其是本案适格被告。城市房屋登记办法第八条：直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作。第九条：房屋权属登记分为：（二）初始登记；（四）变更登记；第十条：房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。本条第（三）项适用于登记机关认为有必要进行公告的登记。第十八条：权利人名称变更和房屋现状发生下列情形之一的，权利人应当自事实发生之日起30日内申请变更登记：(一)房屋坐落的街道、门牌号或者房屋名称发生变更的；（二）房屋面积增加或者减少的；（三）房屋翻建的；（四）法律、法规规定的其他情形。申请变更登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的证明文件。 本案中，根据已查明的事实证据显示，被告为第三人进行变更登记并颁发04××01号房权证的行政行为，主体资格适格，认定事实清楚，证据充分，处理程序及适用法律正确。三原告请求撤销被告为第三人颁发的04××01号房权证的诉讼请求，缺乏证据支持及法律依据，依法应予驳回。被告及第三人的答辩和陈述意见，与查明的事实相符，予以采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告宋xx、宋xx、宋xx的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告宋继超、宋继忠、宋继梅负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  张利 人民陪审员  亚军 人民陪审员  王利 二〇一八年十月九日 法官助理李清桃 书记员王照林 附判决书适用的相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。