河南省开封市龙亭区人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0202行初12号原告：马国亮，男，1955年9月9日，回族，住河南省开封县。原告：马素琴，女，1950年1月5日生，回族，住河南省洛阳市瀍河回族区。原告：马素芬，女，1953年7月15日生，回族，住河南省洛阳市瀍河回族区。原告：马石榴，女，1960年8月16日生，回族，住河南省开封县。原告：马小玉，女，1964年2月24日生，回族，住河南洛阳市瀍河回族区。原告：马玲，女，1967年2月23日生，回族，河南省开封县。六原告共同委托诉讼代理人：马新春、孙靖洁，河南公为律师事务所律师，委托代理权限为特别授权。被告：开封市祥符区国土资源局，地址：开封市祥符区县府东街**，统一社会信用代码：1141022240053622036.负责人：于照民，职务：局长。委托诉讼代理人：崔冠群、张传清，该局工作人员，委托代理权限为特别授权。第三人：马国明，男，1957年1月2日，回族，住河南省开封县。委托诉讼代理人：许亮亮，河南祥符律师事务所律师，委托代理权限为特别授权。原告马国亮、马素琴、马素芬、马石榴、马小玉、马玲诉被告开封市祥符区国土资源局、第三人马国明行政不作为一案，于2018年7月4日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，对本案公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人马新村、孙靖洁，被告的委托诉讼代理人崔冠群、张传清，第三人的委托诉讼代理人许亮亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，在马国明诉马超（系本案原告马国亮之子）侵权纠纷一案中，马国明举证出位于朱仙镇、河东村委的土地使用证，但土地证上的名字显示是马明，此时原告马国亮、马素琴等几个人才发现马明持有涉案土地证、该宗土地面积为99.37㎡，建筑占地60㎡，用途为住宅。四边界为：东临刘永全屋，西临张向荣屋，南临路12m，被临赵志祥、刘志合屋。经查询，马国明未有曾用名马明，且马明的土地证没有任何登记资料，同时该土地证上的日期及边界处明显有涂改的字样，根据相关法律规定及土地使用权证注意事项也明确显示“本证不得擅自涂改，凡擅自涂改的，一律无效”。同时，马国明成家以后，村集体已经在除本案所涉及的宅基地之外为其划定了一处宅基地，根据法律规定，我国实行农村一户一宅的基本原则。综上所述，马明的土地使用权证应无效。同时，根据实际情况，该宗地的合法使用人为六原告及第三马国明人的父母马方林、洪西凤。马方林于1997年11月份过，洪西凤于2016年8月份过世。该土地证显示，该证的颁发日期为1994年1月18日。涉案土地证登记之时，土地使用权证的实际使用权人为马方林。洪西凤尚在世，且几十年一直居住该房屋内。第三人马国明何时以何种手段伪造了该案土地证，六原告均不知情。根据河南省实施土地管理法办法第11条规定：“土地登记和办法土地证书后发现有错登、漏登或有违法情节的，原登记发证机关应当依法更正，收回或注销原发土地证书，换发新的土地证书。”六原告为维护自己的合法权益，于2018年4月16日，依法向被告申请收回或注销马明的土地证，并要求被告根据实际情况，向马方林和洪西凤的合法继承人颁发新的土地证书。至今，原告的申请已超过60天的履行期限，同时，被告对于六原告的申请未做答复，其性质行为构成行政不作为，被告不作为的具体行政行为属违法行为，并严重侵害原告的合法权益。现六原告依据《行政诉讼法》第十二条、四十七条的规定，依法向贵院提起诉讼。向本院提出诉讼请求：1、请求依法确认被告对六原告向其提出的收回或注销马明持有的涉案宅基地的土地证的申请逾期不作为的行政行为违法。2、判令被告履行法定职责。3、诉讼费由被告承担。原告为支持其诉讼请求，提交了如下证据：1、申请书、邮寄单、邮寄查询单；2、马国明诉马超的起诉状、马国明土地使用证；3、马国明户口查询一份；4、朱仙镇土地所的回函；5、马方林银行贷款及还款证明各一份、开封县朱仙镇房管所出具的行政处罚票据及收据各一张、马方林、洪西凤去世证明各一份、马方林、洪西凤、马国亮、马素琴、马国明等几人亲属关系证明及户口本各一份；6、朱仙镇西街村村民委员会证明一份。被告辩称，一、被告不是适格被告，《中华人民共和国土地管理法》第二条规定，农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级以上人民政府登记造册，确认使用权。《河南省实施办法》第十一条规定，土地登记和颁发土地证书后发现有错登、漏登的，原登记发证机关当依法更正，收回或注销原发土地证书，换发新的土地证书。由此可见，本案所涉证书的登记发证机关不是被告,收回或者注销也不是被告，而是由县级人民政府收回或者注销。故被告不是适格被告。二、被告不存在不作为，被告没有收到原告要求注销的申请书，被告不存在不作为的情形。鉴于以上，请求驳回原告的诉求。被告未在法定期限内提交任何证据。第三人述称，第三人持有的土地证真实有效，是经村委及相关土地部门共同测量颁发的，并且在该房屋居住60多年，现在还在住。六原告这么多年一直没有提该处宅基地，是因为六原告按照农村陋习，以第三人马国明没有儿子为由，让马国明侄子马超强行占有该房屋，马超因此被公安派出所行政拘留的处罚。综上，请法院依法驳回原告的诉求。第三人为支持其意见，向本院提交以下证据：1、土地证两份，2、证明一份，3、开封县公安局的行政处罚决定书一份。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据1、证据2中的土地使用权证复印件、证据6均与本案有关联性，符合证据的法定要素，应予以采信。对原告提交的其他证据，与本案所诉的行政不作为无关联性，本院不予采信；对第三人提交的证据1中权利人为马明的土地使用权证与本案有关联性，符合证据的法定要素，本院予以采信，对第三人提交的其他证据，与本案无关联性，本院不予采信。经审理查明，马方林、洪西凤系夫妻关系，二人共有七个子女，分别为长女马素琴、二女马素芬、长子马国亮、次子马国明、三女马石榴、四女马小玉、五女马玲。马方林、洪西凤均已过世。2018年4月16日，六原告马国亮、马素琴、马素芬、马石榴、马小玉、马玲作为申请人向被告开封市祥符区国土资源局邮寄申请书要求该局收回或注销第三人马国明持有的登记的权利人为马明的土地使用权证，并要求其根据实际情况，向马方林和洪西凤的合法继承人颁发新的土地证书。上述邮件于2018年4月17日妥投，邮件回单显示为门卫签收。后被告对上述申请未作出答复或处理，原告以被告不作为违法为由，于2018年7月4日诉至本院。本院受理本案后，依法向被告送达了应诉通知书、举证通知书、等诉讼法律文书，被告未在法定期限内进行答辩和提交证据。本院认为，河南省高级人民法院《关于不动产登记行政案件有关问题的通知》规定：河南省人民政府办公厅《关于全省不动产统一登记制度建设的实施意见（暂行）》规定国土资源管理部门为本行政区域的不动产登记机构，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款关于“行政机关职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，对县级以上人民政府和其他行政机关之前颁发的不动产权属证书或者登记证明，以及对不动产登记机构现在颁发的权属证书或者登记证明不服，提起行政诉讼的，应当以国土资源管理部门作被告。本案原告就涉案土地使用权证提出异议，并向被告提出书面申请要求被告进行注销或收回，被告未作出任何回复，根据上述规定，原告以该行政机关为被告诉至法院，被告主体适格。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日其两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。本案原告于2018年4月16日向被告提交了要求收回或注销马明的土地使用权证并向马方林和洪西凤的合法继承人颁发新土地使用权证的申请，被告的门卫签收即视为被告已收到该申请，应认定原告已经提出请求被告履行法定职责的申请。但被告在收到申请后一直未做任何答复和处理。因原告提出的申请系被告法定职责范围之内的事项，无论其理由是否成立，被告均应给予回应和答复，被告对当事人的申请置之不理的行为，即构成不履行法定职责。其次，在本院受理该案后，向被告发出应诉通知书，被告作为国家行政机关本应带头遵守法律，依法接受法院对其进行审判监督，但被告无正当理由，在法定期限内既未答辩，也未向本院提交任何证据，其行为系对法庭和国家法律的藐视，严重违了《中华人民共和国行政诉讼法》及有关司法解释的规定及精神，应依法承担相应的法律后果。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定：人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。故本案被告应在两个月内对六原告提出的申请予以答复。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第四十七条、第七十二条之规定，判决如下：被告开封市祥符区国土资源局于本判决生效之日起两个月内对原告马国亮、马素琴、马素芬、马石榴、马小玉、马玲的申请予以答复。案件受理费50元，由被告开封市祥符区国土资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审判长  郑永强审判员  王春英审判员  万姗姗二〇一八年十月二十六日书记员  胡东霞