郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2015）郑铁中行初字第38号原告门爱景等57人（名单见附录一）。诉讼代表人门爱景，女，汉族，1953年4月11日出生，住郑州市中原区汝河路**院**楼****。诉讼代表人赵新平，男，汉族，1936年3月26日出生，住郑，住郑州市中原区div>诉讼代表人楚秀珍，女，汉族，1941年12月26日出生，住郑，住郑州市中原区div>诉讼代表人刘秋兰，女，汉族，1949年9月5日出生，住郑州市。委托代理人李春霞，女，汉族，住郑，住郑州市金水区div>委托代理人刘玉琴，河南绿城律师事务所律师被告郑州市人力资源和社会保障局，住所地郑州市伏牛路**。法定代表人赵新民，该局局长。委托代理人孟庆春，该局工作人员。委托代理人胡剑南，河南点石律师事务所律师。被告郑州市社会保险局，住，住所地郑州市中原区汝河路**/div>法定代表人连书平，该局局长。行政机关负责人赵荆，该局党组成员。委托代理人段庆展，该局工作人员。委托代理人李新矿，河南正方圆律师事务所律师。第三人郑州市公共交通总公司，住所，住所地郑州市金水区金水路**div>法定代表人巴振东，该公司总经理。委托代理人任贺磊，河南首航律师事务所律师。原告门爱景等57人诉被告赔偿原告经济和精神损失一案，于2013年10月8日向郑州市中级人民法院提起行政诉讼。2014年12月17日，河南省高级人民法院作出（2015）豫法行指字第027号行政裁定书，指定本院管辖。本院于2015年5月18日受理后，依法组成合议庭进行审理，同年7月1日，原告申请中止本案审理。同年7月6日，本院作出（2015）郑铁中行初字第38-1号行政裁定书，中止本案审理。2018年7月24日，本院决定恢复本案审理。同年8月28日公开开庭审理了本案。原告门爱景等57人的委托代理人李春霞、刘玉琴及门爱景本人，被告郑州市人力资源和社会保障局（以下简称郑州市人社局）的委托代理人孟庆春、胡剑南，被告郑州市社会保险局（以下简称郑州市社保局）的行政机关负责人赵荆及委托代理人段庆展、李新矿，第三人郑州市公共交通总公司（以下简称郑州市公交总公司）的委托代理人任贺磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告起诉称，原告为主张自己的合法权益不受侵害，多处奔走，已经过长达两年多的信访、诉讼，为此原告每人均遭受了巨大的精神损失和经济损失。请求判令：被告赔偿原告每人经济和精神损失2000元。原告没有向本院提交赔偿2000元的证据。被告郑州市人社局答辩称：一、原告起诉状书写格式和内容均不对：1、起诉书中“原告：郑州市公共交通总公司退休职工有具状人共计57名，原告57名诉讼代表人：门爱景、焦先枝、楚秀珍、刘秋兰、赵新平”的表述，不符合“起诉应有明确的原告”的规定。2、起诉书具状人的名字均是打印体，所有的具状人均未签名，所按指纹不能确定是原告本人所按，不符合立案条件。3、原告每个人的情况不一样，不能用一个起诉书起诉，每个人应书写一个起诉书，由人民法院决定是否合并审理。二、经办社会医疗保险手续是法定的社会保险经办机构的职能，不是被告郑州市人社局的职能。根据《中华人民共和国社会保险法》第72条之规定：“统筹地区设立社会保险经办机构。”郑州市有社会医疗保险经办机构，该经办机构是事业单位，被告是国家行政机关。原告起诉被告系主体错误。综上，被告不是医保手续的经办机构，也未曾给原告造成任何损失，请求驳回原告的起诉。被告郑州市人社局没有向本院提交证据。被告郑州市社保局答辩称：一、原告起诉状书写格式和内容均不对：内容与郑州市人社局答辩内容相同。二、原告的起诉已经超出诉讼时效。根据1989年《中华人民共和国行政诉讼法》第39条的规定，“公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出”，本案的原告于2011年参保，现在起诉已经超过法律规定的诉讼时效。三、被告为原告办理社会医疗保险的具体行政行为合法。原告是郑州市公交总公司的职工，被告依据《社会保险法》及郑政办[2008]53号文件规定为原告办理社会医疗保险手续符合法律规定，原告主张的确认违法的事实并不存在，也没有给原告造成经济损失，要求赔偿精神和经济损失每人2000元的诉求没有事实根据和法律依据。四、原告属于参加医保前已退休人员，不适用郑政办[2008]53号文件。综上，原告的起诉不仅本身存在错误，而且要求确认违法的事实也不存在，原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，且诉讼请求超过诉讼时效，应该驳回原告的起诉或者诉讼请求。被告郑州市社保局没有向本院提交证据。第三人郑州市公交总公司陈述称：一、郑州市公交总公司不应作为本案的第三人参加诉讼，根据行政诉讼法第29条的规定，本案的第三人不符合该法律规定的情形，因此郑州市公交总公司不应作为第三人出庭。二、根据相关部门的规定，第三人依法依规履行了义务，不存在违法违规行为，因此请求法院依法查明案件事实作出公正判决。第三人郑州市公交总公司没有向本院提交证据。经审理查明，2011年6月，郑州市社会医疗保险中心为第三人的参保职工及退休人员办理了郑州社会保障市民卡，被告按月向原告的个人账户转入医保费用。2013年10月8日，原告门爱景等57人不服，向郑州市中级人民法院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。行政赔偿的前提是被告行政行为违法，没有违法就没有行政赔偿。本院在（2015）郑铁中行初字第37号行政判决中，查明被告郑州市社保局为原告办理郑州社会保障市民卡的行政行为符合法律规定，原告请求行政赔偿没有了前提。同时，国家赔偿法对精神损害赔偿没有规定，原告要求被告赔偿其精神损失的诉讼请求没有法律依据。综上，原告门爱景等57人的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告门爱景等57人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告门爱景等57人负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提交副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  谢玉清审 判 员  赵 艳审 判 员  吴林轶二〇一八年十月十九日法官助理马英代理书记员  王晓静附录一原告名单原告门爱景，女，汉族，1953年4月11日出生，住郑，住郑州市中原区汝河路**院**楼****div>原告赵新平，男，汉族，1936年3月26日出生，住郑州市中，住郑州市中原区华山路**院**楼****>原告焦先枝，女，汉族，1950年1月11日出生，住郑州市金水区纬五，住郑州市金水区纬五路**院**楼****v style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告楚秀珍，女，汉族，1941年12月26日出生，住郑州市中原区华山路1，住郑州市中原区华山路**院**楼****style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告刘秋兰，女，汉族，1949年9月5日出生，住郑州市**航海中路179，住郑州市**航海中路**院**楼**le='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告虎福仙，女，回族，1950年2月14日出生，，住郑州市金水区农业路**院**楼1住郑州市金水区农业路**院**楼**LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告孙玉琴，女，汉族，1954年3月2日出生，住，住郑州市**长江路办事处孙八砦西街42郑州市**长江路办事处孙八砦西街**NE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告仝淑梅，女，汉族，1943年4月8日出生，住郑，住郑州市中原区华山路**院**楼**1州市中原区华山路**院**楼****-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告孙春喜，女，汉族，1951年4月16日出生，住郑州市二，住郑州市**齐礼阎西一街**>原告王秀玉，女，汉族，1949年7月29日出生，住郑州市管城，住郑州市管城回族区新郑路**院**楼**郑州市管城回族区新郑路**院**楼**HT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告周香玲，女，汉族，1954年2月2日出生，住郑州市二七区南，住郑州市**南福华街**楼**i，住郑州市**南福华街**楼**: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告马秀敏，女，回族，1935年9月9日出生，住郑州市中原区绿化西街5，住郑州市中原区绿化西街**楼附**ty，住郑州市中原区绿化西街**楼附**pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告曹运英，女，汉族，1950年1月7日出生，住郑州市金水区工二街57号，住郑州市金水区工二街**楼**yle，住郑州市金水区工二街**楼**t; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告刘富兰，女，汉族，1954年1月19日出生，住郑州市金水区农业路4号院4号，住郑州市金水区农业路**院**楼**e，住郑州市金水区农业路**院**楼** TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告曹文现，男，汉族，1949年8月4日出生，住郑州市管城回族区管城西街16号，住郑州市管城回族区管城西街**附**，住郑州市管城回族区管城西街**附**TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告唐荣荣，女，汉族，1950年6月28日出生，住郑州市中原区华山路106号院1号楼，住郑州市中原区华山路**院**楼****州市中原区华山路**院**楼****XT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告万桂花，女，汉族，1953年10月5日出生，住郑州市管城回族区商城路29号楼1单元附5，住郑州市管城回族区商城路**楼**附**郑州市管城回族区商城路**楼**附**INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告郭继荣，女，汉族，1938年11月17日出生，住郑州市金水区同乐路10号院9号楼30号。原告杨顺玲，女，汉族，1955年12月25日出生，住郑州市中原区新乔庄9号楼5单元58号。原告刘翠云，女，汉族，1944年5月25日出生，住郑州市金水区西太康路138号2号楼附28号。原告刘美云，女，汉族，1955年8月23日出生，住郑州市管城回族区紫荆山路99号院5号楼21号。，住郑州市管城回族区紫荆山路**院**楼**州市管城回族区紫荆山路**院**楼**0pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告马惠荣，女，汉族，1958年12月14日出生，住郑州市金水区市民新村北街1号院1号楼59号。原告朱玉梅，女，汉族，1954年2月2日出生，住郑州市中原区董寨村一街7号。原告邢森，男，汉族，1934年8月16日出生，住郑州市中原区华山路106号院3号楼1单元9号。原告付淑萍，女，汉族，1952年4月2日出生，住郑州市金水区开太东里2号。原告陈雅莉，女，汉族，1957年6月20日出生，住郑州市金水区卫生路2号院23号楼1号。原告窦福有，男，汉族，1933年7月1日出生，住郑州市中原区华山路106号院3号楼4单元1号。原告刘美兰，女，汉族，1940年6月1日出生，住郑州市中原区华山路106号院3号楼2单元10号。原告杨瑞珍，女，汉族，1934年7月10日出生，住郑州市中原区华山路106号院3号楼3单元1号。原告轩泽群，女，回族，1941年10月18日出生，住郑州市中原区向荣街43号楼附6号。原告冉梅云，女，汉族，1952年12月10日出生，住郑州市管城回族区二里岗村附57号。原告周福荣，女，汉族，1947年12月14日出生，住郑州市管城回族区管城西街16号附43号。原告刘仙芝，女，汉族，1953年12月28日出生，住郑州市中原区华山路106号院4号楼1单元11号。原告刘玉兰，女，汉族，1943年8月21日出生，住郑州市管城回族区管城西街16号附16号。原告孟凤亭，女，汉族，1940年12月20日出生，住郑州市二七区铁工里36号院15号楼35号。原告李喜勤，女，汉族，1953年12月22日出生，住郑州市金水区红旗路51号院1号楼31号。原告马水仙，女，回族，1949年8月31日出生，住郑州市二七区航海中路179号院2号楼1号。原告李翠云，女，汉族，1940年12月21日出生，住郑州市中原区华山路106号院3号楼4单元3号。原告朱恪芳，女，汉族，1955年12月1日出生，住郑州市金水区经八路12号院2号楼8号。原告马爱琴，女，回族，1957年3月9日出生，住郑州市管城回族区陇海北二街12号楼19号。原告王爱琴，女，汉族，1952年5月30日出生，住郑州市管城回族区管城西街16号附11号。原告夏锡奎，女，汉族，1941年12月27日出生，住郑州市中原区伏牛路121号院11号楼2单元6号。原告高大爱，女，汉族，1950年9月19日出生，住郑州市管城回族区紫荆山路99号院5号楼68号。原告陈玉珍，女，回族，1929年2月19日出生，住郑州市中原区华山路106号院6号楼2单元12号。原告赛巧莲，女，回族，1955年7月16日出生，住郑州市金水区农业路东12号院1号楼5号。原告庞秀英，女，汉族，1941年10月25日出生，住郑州市中原区华山路106号院3号楼4单元6号。原告司明惠，女，汉族，1958年3月27日出生，住郑州市金水区工一街11号院2号楼39号。原，住郑州市金水区农业路**院**楼**日出生，住郑州市金水区经七路19号院5号楼27号。附，住郑州市金水区经七路**院**楼**='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。