河北省秦皇岛市海港区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）冀0302行初106号 原告孙彦。 委托代理人杨淼，辽宁一鸣律师事务所律师。 被告秦皇岛市海港区公安消防大队（原行政机关）。 法定代表人李江义，教导员。 委托代理人陈刚，男。 委托代理人刘婷婷，河北万千律师事务所律师。 被告秦皇岛市海港区人民政府（复议机关）。 法定代表人曹立新，区长。 委托代理人纪文莉，女。 委托代理人周效果，河北秦海律师事务所律师。 原告孙彦不服被告秦皇岛市海港区公安消防大队行政处罚决定和秦皇岛市海港区人民政府行政复议决定，于2018年5月2日向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月2日立案后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月3日公开开庭审理了本案。原告孙彦及其委托代理人杨淼、被告秦皇岛市海港区公安消防大队委托代理人陈刚、刘婷婷、被告秦皇岛市海港区人民政府委托代理人纪文莉、周效果均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告秦皇岛市海港区公安消防大队于2018年1月4日作出秦海公（消）行罚决字〔2018〕0001号行政处罚决定，主要内容如下：2017年3月，秦皇岛市海港区金屋秦皇半岛二区52-4号商用房房主孙彦封闭安全出口、占用疏散通道，违反了《中华人民共和国消防法》第二十八条之规定，以上事实有消防监督检查记录、责令限期改正通知、询问笔录及现场照片等证据予以证实。依据《中华人民共和国消防法》第六十条第二款之规定，决定对孙彦罚款人民币400元。 被告秦皇岛市海港区人民政府于2018年3月30作出海政复决字〔2018〕21号行政复议决定，主要内容如下：孙彦对秦海公（消）行罚决字〔2018〕0001号行政处罚决定不服，于2018年3月1日申请行政复议。复议机关依法受理后审理查明的事实与秦皇岛市海港区公安消防大队查明的事实一致。复议机关认为，秦海公（消）行罚决字〔2018〕0001号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定予以维持。 原告孙彦诉称，其拥有秦皇岛市秦皇半岛二区商业52-4号商用房房本，房本上明确体现了原告实际购买并拥有所有权和使用权的区域及面积，被告秦皇岛市海港区公安消防大队对原告作出的处罚决定和被告海港区人民政府作出的行政复议决定没有事实依据。故原告依法提起诉讼，请求判决撤销秦海公（消）行罚决字〔2018〕0001号行政处罚决定和海政复决字〔2018〕21号行政复议决定。原告在举证期限内向本院提交了以下证据： 1.秦海公（消）行罚决字〔2018〕0001号《行政处罚决定书》； 2.海政复决字〔2018〕21号《行政复议决定书》及邮寄送达凭证； 3.不动产权证书； 4.商品房买卖合同和票据； 5.秦皇半岛二区52-1号至52-7号平面图及分户图。 被告秦皇岛市海港区公安消防大队（以下简称“消防大队”）辩称，2017年12月8日，被告对秦皇岛市海港区金屋秦皇半岛二区52-4号进行监督检查时发现，金屋秦皇半岛二区52-4号三层原与52-1号、52-7号三层之间的疏散通道被占用，安全出口用实体墙、石膏板封堵，原告孙彦是金屋秦皇半岛二区52-4号商用房房主。被告立案后，严格按照法律程序向原告下达了《责令限期改正通知书》并依法对其进行了询问后，依据《中华人民共和国消防法》第二十八条、第六十条第二款之规定，对原告作出了罚款400元的行政处罚。综上，被告对原告作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚得当，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。消防大队在举证期限内向本院提交了以下证据： 1.施工图纸及竣工图纸； 2.秦海公（消）行罚决字〔2018〕0001号行政处罚决定； 3.行政处罚审批表； 4.受案登记表； 5.行政案件权利义务告知书及询问笔录； 6.传唤证及送达回证； 7.消防督查检查记录； 8.责令限期改正通知书及送达回证； 9.现场照片； 10.行政处罚告知笔录； 11.消防安全不良行为告知笔录； 12.孙彦居民身份证复印件。 消防大队向本院提交其行政行为的法律依据如下： 1.《中华人民共和国消防法》。 秦皇岛市海港区人民政府（以下简称“区政府”）辩称，2018年3月1日，原告孙彦向区政府递交了行政复议申请书。区政府受理后于3月5日向消防大队送达了《行政复议答复通知书》。3月10日，消防大队向区政府提交了《关于孙彦消防违法行为处罚情况的说明》，交提交了行政处罚卷宗作为证据。区政府对该案进行审理后认为，消防大队作出的秦海公（消）行罚决字〔2018〕0001号行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，于2018年3月30作出海政复决字〔2018〕21号行政复议决定，并送达了复议双方当事人。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。区政府在举证期限内向本院提交了以下证据： 1.行政复议申请书； 2.行政复议申请材料清单； 3.行政复议答复通知书及送达回证； 4.《关于孙彦消防违法行为处罚情况的说明》及证据材料（包括：秦海公（消）行罚决字〔2018〕0001号行政处罚决定及送达回证、行政处罚审批表、受案登记表、行政案件权利义务、询问笔录、传唤证及送达回证、消防督查检查记录、责令限期改正通知书及送达回证、现场照片、行政处罚告知笔录、消防安全不良行为告知笔录、孙彦居民身份证复印件、竣工图纸）； 5.海政复决字〔2018〕21号《行政复议决定书》及送达回证。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-4，消防大队提交的证据1-12，区政府提交的证据1-5，本院依法予以采纳，认定为本案的诉讼证据。原、被告与上述证据相一致的当庭陈述，本院予以采纳，一并认定为本案的诉讼证据。原告提交的证据5，不能提交证据原件，且无法证据其合法来源，本院不予采纳。 经审理查明，原告孙彦是金屋秦皇半岛二区52-4号商用房房主。2017年12月8日，被告对原告该房屋进行监督检查时发现，金屋秦皇半岛二区52-4号三层与52-1号、52-7号三层之间的疏散通道被占用，安全出口用实体墙、石膏板封堵。消队进行了拍照取证，下达了责令限期改正通知，依法传唤了原告并就有关情况进行了询问。查明事实后，消防大队认为原告的行为违反了《中华人民共和国消防法》第二十八条之规定，依法对原告进行了处罚前告知和消防安全不良行为告知，原告要求陈述和申辩，但未提出具体的陈述和申辩意见。2018年1月4日，消防大队作出秦海公（消）行罚决字〔2018〕0001号行政处罚决定，依据《中华人民共和国消防法》第六十条第二款之规定，对原告罚款400元。原告不服，在法定期限内向区政府提起行政复议。区政府依法受理后，向消防大队下达了行政复议答复通知。消防大队在法定期限内依法提交的情况说明和相关证据。区政府依法审理后，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，于2018年3月30作出海政复决字〔2018〕21号行政复议决定，维持了秦海公（消）行罚决字〔2018〕0001号行政处罚决定，并依法向复议双方当事人送达了行政复议决定书。 本院认为，依据《中华人民共和国消防法》第四条之规定，被告消防大队作为县级以上地方人民政府公安机关消防机构负责实施，有权对本行政区域内的消防工作实施监督管理。被告区政府作为消除大队的本级人民政府，有权对消除大队作出的行政行为依法进行复议。原告孙彦作为秦皇岛市海港区金屋秦皇半岛二区52-4号商用房房主，堵塞、封闭了该房屋三层两侧消防通道的安全出口，其行为违反了《中华人民共和国消防法》第二十八条之规定。消防大队查清事实后，依照法定程序，依据《中华人民共和国消防法》第六十条第二款之规定对原告作出罚款400元的行政处罚，其行政行为并无不当。区政府依法受理原告的行政复议申请后，依照法定程序对案件进行了审查，并在法定期限内作出行政复议决定，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定维持了消防大队的行政处罚决定，行政复议行为亦并无不当。原告虽然依法金屋秦皇半岛二区52-4号商用房的产权登记，其擅自改变房屋内消防通道的结构，应当承担相应的法律责任。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告孙彦的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审 判 长  张喜迎 人民陪审员  高国秋 人民陪审员  李晨生 二〇一八年十月十六日 书 记 员  刘 光