福建省石狮市人民法院 民 事 判 决 书 （2018）闽0581民初3824号 原告：林启香，曾用名郑启香，男，1957年8月30日出生，汉族，住福建省石狮市。 原告：陈美双，女，1959年7月29日出生，汉族，住福建省石狮市。 原告：林某3，曾用名郑建平，男，1980年5月18日出生，汉族，住福建省石狮市。 原告：黄某，女，1980年2月8日出生，汉族，住福建省石狮市。 原告：林某1，女，2005年3月10日出生，汉族，住福建省石狮市。 法定代理人：林某3，系林某1父亲。 法定代理人：黄某，系林某1母亲。 原告：林某4，曾用名郑建儿，男，1982年8月5日出生，汉族，住福建省石狮市。 原告：郭某，女，1982年1月9日出生，汉族，住福建省石狮市。 原告：林某2，男，2008年4月20日出生，汉族，住福建省石狮市。 法定代理人：林某4，系林某2父亲。 法定代理人：郭某，系林某2母亲。 以上八原告共同的委托诉讼代理人：王志勇，福建华达（石狮）律师事务所执业律师。 以上八原告共同的委托诉讼代理人：曾嘉湘，福建华达（石狮）律师事务所执业律师。 被告：石狮市宝盖镇后宅村民委员会，住所地福建省石狮市后宅村，统一社会信用代码543505810603673732。 法定代表人：林彬彬，该村委会主任。 委托诉讼代理人：吴曙军，福建中德律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：杨冰冰，福建中德律师事务所执业律师。 原告林启香、原告陈美双、原告林某3、原告黄某、原告林某1、原告林某4、原告郭某、原告林某2与被告石狮市宝盖镇后宅村民委员会（下称后宅村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2018年6月8日立案后，依法适用简易程序，于2018年7月11日公开开庭进行了审理。林启香、陈美双、林某3、黄某、林某1、林某4、郭某、林某2（下称八原告）共同的委托诉讼代理人曾嘉湘律师，后宅村委会的委托诉讼代理人吴曙军律师、杨冰冰律师到庭参加诉讼。因当事人提供新的证据，本院于2018年9月12日再次公开开庭进行了审理。林启香与其他原告共同的委托诉讼代理人王志勇律师、后宅村委会的委托诉讼代理人吴曙军律师、杨冰冰律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 八原告共同向本院提出诉讼请求：后宅村委会立即支付给八原告土地征收补偿费用1471588元，承担本案的诉讼费用及保全申请费。事实和理由：林启香因过继给石狮市宝盖镇后宅村（下称后宅村）村民洪甘为子，于1989年2月份与妻陈美双及子女从仙游县迁移至后宅村居住、生产和生活。经村民代表决定，后宅村所属的第七村民小组、第八村民小组、第九村民小组、第十村民小组各分配1.25人口份额的土地给林启香家庭户承包经营。1995年5月1日，林启香、陈美双与子女将户籍迁入后宅村的第七村民小组。2008年4月，原石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府（下称宝盖镇政府）、后宅村委会签订《宝盖镇后宅村征地及回批地结算协议》，确定征收后宅村土地并对相关征地补偿款及安排回批地事宜进行结算。因后宅村委会未能按规定分发征地补偿款给八原告，八原告于2009年4月向本院提起诉讼，案号为（2009）狮民初字第1618号，该案判决现已生效。本院经审理，认定了八原告具有后宅村集体经济组织成员资格，与其他具有该集体经济组织成员资格的村民享有同等的权利的事实。2017年11月13日，后宅村委会张贴公告，就石狮市人民政府收储后宅村回批地事宜进行公示，石狮市人民政府收储后宅村位于西洋公园前5号回批地面积50亩和位于亩，三块地合计71.633亩，征收地价每亩265万元，应补偿给后宅村18982.745万元。根据后宅村委会确认的截止2008年9月1日时本村户籍总数，以及后宅村委会确认并计算的第七村民小组、第八村民小组、第九村民小组、第十村民小组可分发征地款情况，八原告按8个人口的承包地应从四个村民小组分到2个人口/每小组的土地补偿款份额，每个村民小组可分配金额为4745.68625万元，八原告应分得第七村民小组每个人口份额为191358元，2个人口应得的土地补偿款为382716元；应分得第八村民小组两个人口份额为343890元（暂约计算，以最终核算为准）；应分得第九村民小组两个人口份额为382716元（暂约计算，以最终核算为准）；应分第十村民小组两个人口份额为362266元。以上合计为1471588元。2018年6月4日，后宅村委会决议通过并公示上述土地征收补偿款分配方案。然而，由于个别不明事由的村民无理取闹，导致后宅村委会至今未能依法将该补偿款支付给八原告。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，征地安置补偿方案确定时，八原告具有后宅村集体经济组织成员资格，其中林启香过继为后宅村民洪甘为子，与其妻子陈美双，儿子林某3、林某4将户籍迁入后宅村，经村民代表决定分配给其每人1.25人份额的土地，故林启香与陈美双、林某3、林某4加入取得，黄某、郭某因婚嫁加入取得，林某2、林某1是原始取得。 后宅村委会辩称，八原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，应予驳回。理由是：1.本院（2009）狮民初字第1618号民事判决所作认定严重违背客观事实，判决结果极度损害后宅村集体经济组织成员的利益，后宅村委会已经向泉州市中级人民法院（下称泉州中院）提出再审申请，泉州中院已经启动再审审查，该判决不能作为本案审理的依据。在该案中，当事人双方提交的证据是串通后宅村两委个别领导伪造，当时“被告”主动提交的公示、证明是明显不利于“被告”的证据,严重违背客观事实。2009年3月份召开的“村两委扩大会议”因参会人员意见不一致没有进行表决，没有形成决议，更未公示和张贴公告。黄某、林某1、郭某、林某2四人户籍是在征地之后才迁入后宅村，但是该判决仍确认其享有征地安置补偿权益，明显错误。时任负责人也没有将判决情况告知村民和现任村领导。直到2018年年初，本院执行后宅村村财时，现任村领导才清楚有案件发生。后宅村村民对此严重不满，近90%的村民联名信访，并向泉州中院申请再审。2.八原告不具有后宅村集体经济组织成员，后宅村委会不否认八原告是后宅村村民，但是不代表八原告享有后宅村集体经济组织成员资格。村民的内涵是民主自治管理，农村集体经济组织的内涵则是与财产相联系的经济权益。成为集体经济组织成员必须满足三个条件，即具有该农村集体经济组织所在地常住户籍，长期在农村集体经济组织生产、生活，以农村集体经济组织的土地为基本生活保障。本案中，洪甘已经在1964年去世，林启香等人是在1995年才迁入后宅村，不存在扶养洪甘的事实，不可能形成收养关系。洪甘没有劳动能力，并未分配到承包地，不存在林启香迁入后宅村是为了继承洪甘财产。即使承祧洪甘，洪甘去世时尚未进行土地承包，林启香等人也不可能获得洪甘的承包地。林启香等人寄户在后宅村，没有从后宅村获得过承包地，更谈不上长期在后宅村生产、生活，不以后宅村的土地为基本生活保障，无从取得后宅村集体经济组织成员资格。3.八原告不具有后宅村分配征地补偿款的条件。有权分配的成员是征地补偿安置方案确定时已经具备集体经济组织成员，征地协议书是1994年6月7日确定，林启香、陈美双、林某3、林某4于1995年5月1日迁入后宅村，黄某于2003年12月30日迁入后宅村，郭某于2007年9月28日迁入后宅村，林某1于2005年4月13日申报户籍，林某2于2008年4月28日申报户籍，明显可以看出，八原告在1994年石狮市人民政府与后宅村签订征地协议书时没有取得后宅村集体经济组织成员资格，没有资格及条件享受后宅村拟分配的土地补偿款。4.后宅村并未分配承包经营地给林启香等人。后宅村1980年承包土地后就没有再进行土地重新分配。林启香等人1995年迁入后宅村，没有分配到承包经营地，各村民小组从未决定分配给林启香等人1.25人份额的土地。林启香等人没有实际获得承包地，从未同后宅村其他村民一样履行村集体义务，享受村集体权利，不具有分配资格。后宅村80%以上村民不同意分配给林启香等人，在之前的征地补偿款分配时也将八原告排除在外。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院依职权调取了证据并组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：关于林启香等人实际迁入后宅村居住、生产、生活的时间。对此，林启香等人陈述，林启香与其妻陈美双、儿子林某3、儿子林某4、女儿郑雪洪于1989年2月份迁入后宅村，并于1995年5月1日将户籍迁入。后宅村委会认可林启香等人的户籍于1995年5月1日迁入后宅村，但否认林启香等人于1989年2月份迁入后宅村。本院经审查认为，根据八原告提供户籍簿载明的事实，林启香等人于1995年5月1日由福建省仙游县赖店镇玉墩村因“投靠亲属”迁入石狮市宝盖镇后宅鸿福巷81号。对此，后宅村委会亦予以认可，本院予以确认。但对于林启香等人在户籍迁入前是否已经实际迁入后宅村委会居住、生产、生活的问题。对此，八原告提供了民事判决书、法律文书生效证明、受理执行案件通知书、付款凭证，以及后宅村委会2009年3月30日的公示、2009年4月18日的证明、2009年6月12日的证明书复制件，拟证明林启香等人于1989年2月份起在后宅村居住、生产、生活，并分配到承包地等事实。后宅村委会质证认为，该些证据系林启香等人与时任村两委串通伪造的，据此作出的判决也缺乏依据，不能作为认定事实的根据。后宅村委会进一步提供了证人林某5、林某6、林某7、林某8、林某9、林某10、林某11、张某的调查笔录，并申请证人林某5、林某8、林某9、林某10、林某6出庭作证。本院依法予以准许并通知证人到庭陈述证言。其中林某8陈述“林启香1989年来到后宅村，来后宅村种田”，证人林某9、林某10、林某6陈述不清楚林启香一户何时到后宅村，证人林某5陈述“一开始这户人家也没在我们村生活，后来向别人买了地皮盖了房子才过来住的”。本院经审查认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十三条第一款第五项和第二款“下列事实，当事人无须举证证明：（五）已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实”、“前款第二项至第四项规定的事实，当事人有相反证据足以反驳的除外；第五项至第七项规定的事实，当事人有相反证据足以推翻的除外”规定，林启香所提供的上述证据均经（2009）狮民初字第1618号庭审举证、质证，双方当事人均无异议，并经本院判决认定，现已发生法律效力，后宅村委会提供的相反证据不足以推翻生效判决认定的内容。因此，本院对上述证据亦予以确认并在卷佐证，并认定林启香与其妻陈美双、长林某3平、次林某4儿、女儿郑雪洪于1989年2月份迁入后宅村居住、生产和生活的事实。 根据当事人陈述和本院经审查确认的证据，本院认定事实如下： 1989年2月份，林启香与其妻陈美双、长林某3平、次林某4儿、女儿郑雪洪，自福建省仙游县赖店镇玉墩村迁入后宅村居住、生产和生活。1995年5月1日，林启香、陈美双林某3平林某4儿、郑雪洪将户籍由福建省仙游县赖店镇玉墩村迁入后宅村，落户于后宅村第七村民小组。2001年，郑雪洪出嫁石狮市村，并于2003年8月1日将户籍迁入苏厝村。2003年12月26日林某3平黄某治登记结婚，婚后于2005年3月10日生林某1思黄某治的户籍于2003年12月30日迁入后宅村林某1思于2005年4月13日因出生申报户籍。2007年7月4日林某4儿郭某娜登记结婚，婚后于2008年4月20日生林某2敏郭某娜的户籍于2007年9月28日迁入后宅村林某2敏于2008年4月28日因出生申报户籍。 1994年7月6日，因石狮市市区规划建设，原石狮市国土建设局与原龟湖村委会签订征用土地2027亩的《征地协议书》一份。《征地协议书》规定，按照石狮市人民政府对土地管理的规定补偿费标准计征；原石狮市国土建设局在征用土地范围内，采取“边征地、边建设、边付款”的办法，征用的土地办理批后，石狮市土地管理部门要付给龟湖村一次性土地补偿费和安置补助费，按实际征用的面积计算，水田每亩26500元，农地每亩20500元，道路每亩8000元，预征后，未办理正式征用手续时，原龟湖村要负责保持原地形地貌，能耕作的要继续耕作防止抛荒避免损失；原龟湖村土地被国家征用后，耕地面积减少，经济收入受到影响，原石狮市国土建设局按市政府有关规定同意按征地面积的百分之十五的比例，增批土地304亩，由原龟湖村按城市规划建设工厂、商店以及服务性事业及住宅，发展经济，增加村民收入；原龟湖村集资建筑的工程，要服从市建设规划，要在方案审定后，方能建筑、动用土地，要一次性交纳耕地占用税、城市公共设施配套费等有关费用每亩70000元等。同时，双方签订《迁移坟墓赔偿协议书》一份，约定因征地2027亩，为弥补迁移坟墓，赔偿现场作物，经双方协商，原石狮市国土建设局同意按有关规定付给原龟湖村一次性现场作物、果林赔偿、构建筑物、坟墓拆迁等费用每亩500元，共计1013500元（不含民房拆迁）等。原龟湖村包括铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个自然村，原龟湖村的第七、第八、第九、第十村民小组原属后宅自然村。2000年间，原龟湖村析分为四个行政村，由原龟湖村的第七、第八、第九、第十村民小组组成后宅村民委员会（下称后宅村委会）。2008年4月22日，原石狮市国土资源局、宝盖镇政府、后宅村委会签订《宝盖镇后宅村征地及回批地结算协议》一份，对后宅村征地及回批地进行重新结算，确定征用后宅村土地面积为310.20亩，土地补偿费、迁墓及青苗赔偿费等合计8375400元，应安排回批地93.06亩等。结算后,后宅村委会通过民主议定程序决定分配已取得的征地补偿费，先后于2008年7月22日、2008年7月28日、2008年12月22日、2008年12月29日发布1-4号公告，对后宅村委会所属的四个村民小组按各组人口分配土地补偿费,其中第七小组每人分得土地补偿费8097.30元，第八小组每人分得土地补偿费7271.07元，第九小组每人分得土地补偿费8147.97元，第十小组每人分得土地补偿费7578.28元。但林启香家庭户未包括在后宅村委会的分配决定中。2009年4月22日，八原告诉至本院。2010年6月3日，本院作出（2009）狮民初字第1618号民事判决，判决后宅村委会支付八原告承包地征收补偿费用62189.24元。该判决于2010年6月19日法律效力。林启香向本院申请强制执行，现已执行完毕。2017年12月1日，原石狮市国土规划和房产管理局、宝盖镇政府与后宅村委会签订《后宅村集体用地征收补偿协议书》，约定就三宗因批地收储问题订立协议，包括5%回批地50亩、2#回批地7978㎡（折11.967亩）、3#回批地6444㎡（折9.666亩），合计71.633亩，收储后后宅村剩余回批地面积14905㎡（折22.3575亩），剩余集体用地15588㎡（折23.382亩）；补偿标准265万元/亩；补偿金额为71.633亩×265万元/亩＝18982.745万元。收储后，后宅村所属的四个村民小组拟按各组人口分配征地补偿费，并分别公示拟分配方案，但八原告仍未包括在后宅村委会的分配决定中。2018年6月8日，八原告再次诉至本院。诉讼过程中，八原告于2018年6月12日向本院申请财产保全，请求冻结后宅村委会对公账户、金额1471588元，提供相应担保，并缴纳诉讼财产保全申请费5000元。2018年6月15日，本院作出（2018）闽0581民初3824号民事裁定，冻结后宅村委会对公账户款项，冻结金额以1471588元为限，期限一年。冻结后，后宅村委会对冻结金额以外土地补偿费进行了实际分配，其中第七村民小组每人分配金额为191358.31元、第八村民小组每人分配金额为166859.14元、第九村民小组每人分配金额为191358.31元、第十村民小组每人分配金额为181133.06元。 本院认为，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。分配时，每个集体经济组织成员对土地补偿费分配的分配权应当均等，不得实行差别待遇。征地补偿安置方案确定时具备本集体经济组织成员资格的人请求农村集体经济组织依照民主议定程序决定的分配方案支付相应的土地补偿费份额的，应予支持。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。本案中，当事人双方争议的焦点主要在于：案涉征地安置补偿方案确定时，八原告是否具有后宅村集体经济组织成员资格。由于我国现行法律对于农村集体经济组织成员资格的确认尚无明确而统一的标准，本院经审查认为，不宜采取单一的户籍标准，应当综合考虑以下因素：1.是否为农业户籍且取得本集体经济组织户籍；2.是否在本集体经济组织生产、生活；3.是否以本集体经济组织土地为基本生活保障；其中第3项因素应是界定成员资格的核心标准。本案中，根据1994年7月6日的《征地协议书》，征地时间应当确定为1994年7月6日，征地补偿安置方案确定时间即为1994年7月6日。林启香、陈美双林某3平林某4儿自1989年2月份迁入后宅村以后，一直居村，属农业户籍，虽然其户籍于1995年5月1日才迁入取得后宅村集体经济组织户籍，但已经实际居住生活达6年之久。林启香虽以“过继”、“承祧”洪甘为由迁入后宅村，并以“投靠亲属”为名将户籍迁入后宅村，但其与陈美双林某3平林某4儿自此连续居住于后宅村，通过“购买”宅基地建房并取得房屋所有权证，与后宅村其他村民形成较为固定的生产、生活联系，最终于2009年3月30日经后宅村两委扩大会议研究决定，接纳为后宅村集体经济组织成员，不再享有原集体经济组织（福建省仙游县赖店镇玉墩村）的成员资格，而应由后宅村集体的土地为林启香与陈美双林某3平林某4儿提供最基本的保障，即农村集体的土地，而哪块土地为农村居民提供最基本的生存保障。因此，林启香、陈美双林某3平林某4儿自实际迁入后宅村居住、生产、生活之日起即加入取得后宅村集体经济组织成员资格。征地补偿安置方案确定时，林启香、陈美双林某3平林某4儿具有后宅村集体经济组织成员资格，有权与后宅村集体经济组织其他成员同等享有基于1994年7月6日政府征用集体土地产生的征地补偿权益，对拟分配的征地补偿款享有同等的分配权利。同时，由于林启香、陈美双林某3平林某4儿属于加入取得，情况较为特殊，根据2009年3月30日《公示》载明的“以每个村民小组2人的分配补偿名额进行补偿”内容，可按四个村民小组各分配1人的分配补偿名额进行补偿。换言之，林启香、陈美双林某3平林某4儿有权分配金额应为191358.31元+166859.14元+191358.31元+181133.06元＝730708.82元。至于黄某、林某1、郭某、林某2，因其嫁入时间或者出生时间明显晚于1994年7月6日，征地补偿安置方案确定时显然不具有后宅村集体经济组织成员资格，显然无权参与征地补偿款的分配。 综上所述，林启香、陈美双、林某3、林某4的诉讼请求，本院予以支持；黄某、林某1、郭某、林某2的诉讼请求，本院予以驳回。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十三条、《最高人民法院》第二十四条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定，判决如下： 一、石狮市宝盖镇后宅村民委员应于本判决生效后七日内支付给林启香、陈美双、林某3、林某4基于1994年7月6日政府征地产生的征地补偿款730708.82元； 二、驳回黄某、林某1、郭某、林某2的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费18044元，减半收取计9022元，由黄某、林某1、郭某、林某2负担4511元，由石狮市宝盖镇后宅村民委员负担4511元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审判员  黄招荣 二〇一八年十月三十日 书记员  杨少娜 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 一、本案适用的主要法律条文 1.《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。 集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。 2.《最高人民法院》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 3.《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》 第二十六条土地补偿费支付给行使土地所有权的集体土地经营管理单位。但被征收的属农民承包经营的土地或者自留地，集体土地经营管理单位又未能调整其他数量和质量相当的土地给农民继续承包经营的，应当将不少于百分之七十的土地补偿费支付给被征地农民；集体土地经营管理单位有条件将土地补偿费用于发展生产、解决农民生活出路的，可以在取得被征地农民同意后，统一安排使用。可以调整其他土地给被征地农民，但质量和数量不相当的，土地补偿费的分配比例由集体土地经营管理单位与被征地农民协商确定。 集体土地经营管理单位依照前款规定取得的土地补偿费应当设立专户管理，用于发展生产、安排多余劳动力以及被征地农民的生活补助。 土地补偿费的使用管理办法应当由被征地集体经济组织的成员表决确定，收支情况至少每六个月公布一次，接受本集体经济组织成员监督。 禁止任何单位和个人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地补偿费。 4.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 二、执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。