四川省眉山市东坡区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川1402行初170号 原告陈巧利，女，1974年5月31日出生，汉族，住四川省丹棱县。 委托代理人陈燕兵，男，1979年12月19日出生，汉族，住四川省丹棱县。系原告之兄弟。 被告丹棱县国土资源局。住所地：眉山市丹棱县丹棱镇关帝路1号。 负责人徐毅，该局副局长（主持工作）。 委托代理人刘科,四川达宽律师事务所律师。 委托代理人李强,四川达宽律师事务所律师。 被告丹棱县人民政府。住所地：丹棱县关帝路县街1号。 法定代表人黄秀航，县长。 委托代理人殷花，该局工作人员。 委托代理人彭小红，该局工作人员。 原告陈巧利诉被告丹棱县国土资源局（以下简称丹棱国土局）、丹棱县人民政府（以下简称丹棱县政府）政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月16日立案后，依法组成合议庭，于2018年10月18日、10月25日不公开开庭进行了审理。原告陈巧利之委托代理人陈燕兵,被告丹棱国土局出庭负责人李浩铠及委托代理人刘科，被告丹棱县政府委托代理人殷花、彭小红到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2018年5月31日，丹棱国土局作出丹国土资公开告〔2018〕1号《政府信息公开申请答复书》（以下简称1号《答复》），其主要内容：陈巧利申请公开的探测定界图（准确名称为：勘测定界图，已电话与原告确认），属保密范围，不予公开。原告不服，向丹棱县政府申请行政复议，丹棱县政府作出丹棱府行复决字〔2018〕第2号《行政复议决定书》（以下简称2号《复议决定》，维持丹棱国土局作出的1号《答复》。原告不服，诉至本院。 原告陈巧利诉称，原告为了解自己土地征收情况特向被告丹棱国土局提起政府信息公开申请，要求公开丹棱县2017年第1、2、3、4批城市建设用地项目呈报材料（报省政府审批的一书四方案）中所涉及土地的勘测定界图。丹棱国土局于2018年5月31日作出答复称，“勘测定界图属于保密范围，不予公开”。原告对答复不服，于2018年6月5日向丹棱县政府递交行政复议申请，要求撤销丹棱国土局作出的1号《答复》。2018年8月6日，丹棱县政府作出2号《复议决定》，维持丹棱国土局作出的1号《答复》，原告不服提起行政诉讼。请求：1.撤销丹棱国土局于2018年5月31日作出的1号《答复》；2.撤销丹棱县政府于2018年8月6日作出的2号《复议决定》；3.判令丹棱国土局重新作出完整的信息答复，公开丹棱县2017年第1、2、3、4批城市建设用地项目呈报材料（报省政府审批的一书四方案）中所涉及的土地的勘测定界图；4.被告承担本案诉讼费。 原告为证明自己的诉讼主张，向本院提交了下列证据并经庭审质证： 第一组证据：1号《答复》，证明丹棱国土局作出了不予信息公开的答复。 第二组证据：行政复议申请书，证明原告于2018年6月5日当面向丹棱县政府递交复议申请书，对方在决定书内确认了收件时间。 第三组证据：2号《复议决定》，证明丹棱县政府作出了维持原行政行为的复议决定。 第四组证据：EMS邮单，证明丹棱县政府于2018年8月6日15时才将复议决定书交付邮寄。 第五组证据：1.丹棱县建设用地项目呈报材料“一书四方案”；2.拟征收土地现状调查结果确认书3份。证明丹棱国土局答复不合法。 被告丹棱国土局辩称，丹棱国土局具有作出1号《答复》的主体资格和法定职权，且作出的1号《答复》事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法。根据《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字〔2003〕17号）、《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》有关规定，非军事禁区1:5000国家基本比例尺地形图；或多张连续的、覆盖范围超过6平方千米的大于1:5000的国家基本比例尺地形图及其数字化成果为秘密级，保密期限为长期。征地过程中的土地勘测定界图系在地形图基础上制作形成，属于保密范围，而原告申请公开的勘测定界图的比例尺为1:500，系大于1:5000比例尺地形图，属于保密范围，应不予公开，丹棱国土局已依法告知并说明理由。原告是5月21提出公开申请，被告丹棱国土局在5月31日作出答复，符合法律程序。另外，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》），公开的是制作和保存的信息，原告要求被告对其申请的信息加工整理后公开，不符合《政府信息公开条例》的规定。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告丹棱国土局为证明其行政行为的合法性于2018年8月31日向本院提交下列证据，并经庭审质证： 第一组证据：1.统一社会信用代码证书；2.法定代表人身份证明书。证明丹棱国土局主体适格。 第二组证据：1.《政府信息公开申请表》4份；2.1号《答复》。证明丹棱国土局作出的答复，认定事实清楚，符合法定程序，适用法律法规正确。 适用法律依据：《政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条；《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字〔2003〕17号）第十五项，证明丹棱国土局在法定期限内答复，适用法律法规正确。 被告丹棱县政府辩称，一、丹棱县政府系本级政府工作部门的行政复议机关和丹棱国土局上一级行政机关，具有受理本案行政复议的权限。二、丹棱县政府受理原告的行政复议申请后，在法定期限内受理、送达相关材料、调查核实后在法定期限内作出复议决定，程序合法。丹棱县政府经核实，丹棱县2017年第1、2、3、4批城市建设用地项目呈报资料（一书四方案）中所涉及土地的勘测定界图比例尺均为1:500。丹棱县政府认为原告要求丹棱国土局公开丹棱县2017年第1、2、3、4批城市建设用地项目呈报材料（一书四方案）中所涉及土地的勘测定界图属于《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字〔2003〕17号）中规定的保密范围，不能公开。丹棱国土局在收到原告的政府信息公开申请后，在法定期限内作出告知书并送达，程序合法，符合《政府信息公开条例》的规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，丹棱县政府作出维持丹棱国土局作出的1号《答复》。综上，丹棱县政府作出的2号《复议决定》程序合法、认定事实清楚、适用法律法规正确。请求驳回原告陈巧利的诉讼请求。 被告丹棱县政府为证明其行政行为的合法性于2018年9月3日向本院提交下列证据，并经庭审质证： 第一组证据：1.法定代表人身份证明书，证明黄秀航系丹棱县政府的法定代表人。 第二组证据：1.〔2018〕3号《行政复议受理通知书》及送达回执；2.〔2018〕3号《行政复议答复通知书》及送达回执；3.2号《复议决定》及送达回执。证明复议程序合法。 第三组证据：1.行政复议申请书；2.2号《复议决定》（附发文处理笺）及送达回执。证明申请人陈巧利行政复议的事项及理由。 第四组证据：1.1号《答复》（附陈巧利身份证复印件）；2.核查记录。证明丹棱县2017年第1、2、3、4批城市建设用地项目呈报资料（一书四方案）中所涉及土地的勘测定界图比例尺为1:500，符合《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字〔2003〕17号）中规定的涉密范围。 适用法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十二条第一款、第十七条第二款、第二十三条、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条；《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字〔2003〕17号）的附件；《测绘管理工作国家秘密目录》第十五项；《政府信息公开条例》第十四条、第二十一条、第二十四条。 经庭审质证，各方质证意见如下： 被告丹棱国土局对原告提交证据的质证意见：对第一组、第三组证据的三性无异议。对第二组证据的三性无异议，但提交申请的时间不等于受理时间。对第四组证据的三性无异议，不能证明丹棱县政府超期作出决定。对第五组证据的真实性无异议，但与本案无关。对原告的证明目的有异议。 被告丹棱县政府对原告提交证据的质证意见：对第一组、第二组、第三组证据的三性无异议。对第四组证据的真实性无异议，但不能证明丹棱县政府超期作出复议决定。对第五组证据的真实性无异议，但与本案无关,对原告的证明目的有异议。 原告对被告丹棱国土局提交证据的质证意见：对第一组、第二组证据的三性无异议。适用法律依据不能作为证据提供，不符合证据的法定形式。 被告丹棱县政府对丹棱国土局提交证据的质证意见：三性均无异议。 原告对丹棱县政府提交证据的质证意见：对第一组、第二组、第三组证据的三性无异议。对第四组证据的证据2的合法性、关联性及证明效力有异议。适用法律依据不能作为证据提供，不符合证据的法定形式。 被告丹棱国土局对丹棱县政府提交证据的质证意见：三性均无异议。 本院对证据作如下确认：原告提交的第五组证据与本案不具有关联性，不能作为本案证据使用，原告提交的其他证据及二被告举证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，可以作为本案的证据使用。 经审理查明，2018年5月21日，原告向被告丹棱国土局提交《政府信息公开申请表》，其主要内容：申请人为陈巧利；受理机关为丹棱国土局；所需的政府信息为由丹棱国土局制作的丹棱县2017年第1、2、3、4批城市建设用地项目呈报材料（一书四方案）中，所涉及土地的探测定界图。被告丹棱国土局于2018年5月31日作出1号《答复》，其主要内容为：丹棱国土局于2018年5月21日收到陈巧利提出的要求公开2017年第1、2、3、4批城市建设用地项目呈报材料（一书四方案）中，所涉及土地的勘测定界图的信息公开申请；根据《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字〔2003〕17号）、《基层测绘成果提供使用管理暂行办法》有关规定，陈巧利申请公开的探测定界图（准确名称为：勘测定界图，已电话与原告确认），属保密范围，不予公开。原告对答复不服，于2018年6月5日向丹棱县政府申请行政复议，要求撤销丹棱国土局作出的1号《答复》并重新作出完整的信息答复。丹棱县政府于2018年6月12日予以受理，并向原告邮寄送达行政复议受理通知书。2018年6月13，丹棱县政府向丹棱国土局送达行政复议答复通知书。在行政复议期间，被告丹棱县政府对原告和丹棱国土局所提交的材料进行审查、核实原告申请公开的勘测定界图比列尺均为1:500，属于《测绘管理工作国家秘密范围的规定》中规定的保密范围，不能公开。2018年8月3日，被告丹棱县政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，作出2号《复议决定》，维持丹棱国土局作出的1号《答复》，并于8月6日向陈巧利邮寄送达。原告不服，诉至本院。 在审理过程中，本案合议庭成员、书记员在第一次庭审后，于2018年10月19日下午，一同前往丹棱国土局耕保股，对原告申请公开的勘测定界图是否属于保密范围进行核实。经查验，案涉勘测定界图的比例尺均为1:500，属于《测绘管理工作国家秘密范围的规定》中规定的涉密范围。 本院认为，本案的争议焦点为：一、被告丹棱国土局作出的1号《答复》是否合法。二、被告丹棱县政府作出的2号《复议决定》是否合法。 关于争议焦点一：根据《政府信息公开条例》第二十一条第（二）项之规定：“属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。”该条例第二十四条第二款之规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”被告丹棱国土局在收到原告陈巧利的信息公开申请后，经法定程序在法定期限内作出答复并送达，其作出的1号《答复》程序合法。 《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十八条规定：“证据涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，提供人应当作出明确标注，并向法庭说明，法庭予以审查确认。”第三十七条规定：“涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私或者法律规定的其他应当保密的证据，不得在开庭时公开质证。”被告丹棱国土局在答辩和庭审中均称原告申请公开的勘测定界图属于《测绘管理工作国家秘密范围的规定》中规定的保密范围，故不能公开，并向合议庭说明了核查方式和结果。第一次庭审休庭后，合议庭亦对案涉勘测定界图是否属于保密范围进行核实，结果与丹棱国土局辩称的一致。依照《政府信息公开条例》第十四条第四款规定：“行政机关不得公开涉及国家秘密的政府信息。”第二十一条第（二）项规定：“属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。”本案中，本院核实确认的原告申请公开的勘测定界图比例尺均为1:500，属《测绘管理工作国家秘密范围的规定》中规定的国家秘密范围，依法不得公开。因此，丹棱国土局作出1号《答复》，告知陈巧利申请公开的勘测定界图属于保密范围，不予公开，并说明理由，符合《政府信息公开条例》第十四条第四款、第二十一条第（二）项的规定。 关于争议焦点二：原告对被告丹棱国土局作出的1号《答复》不服，向被告丹棱县政府申请行政复议。被告在法定期限内审查后受理，并向原告送达行政复议受理通知书，向被告丹棱国土局送达行政复议答复通知书。在复议过程中，被告丹棱县政府对原告和丹棱国土局所提交的材料进行了审查核实，核实原告申请公开的勘测定界图比列尺均为1:500属于《测绘管理工作国家秘密范围的规定》中规定的保密范围，不能公开。2018年8月3日，丹棱县政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，作出2号《复议决定》，决定维持丹棱国土局作出的1号《答复》，并于8月6日向陈巧利邮寄送达。上述行政复议决定程序合法，认定事实清楚，适用法律法规正确。原告主张被告丹棱县政府作出的维持决定程序违法、主要证据不足、适用法律法规错误，应予撤销的理由不成立，本院不予支持。 综上，被告丹棱国土局作出的1号《答复》、被告丹棱县政府作出的2号《复议决定》程序合法、事实清楚、适用法律法规正确。原告陈巧利的诉讼请求不能成立，对其主张本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈巧利的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告陈巧利负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省眉山市中级人民法院。 审 判 长  彭 英 审 判 员  姚晓莉 人民陪审员  罗 燕 二〇一八年十月二十五日 书 记 员  张璐瑶 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二十一条第（二）项：属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。 第二十四条二款：行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。 《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》 第十八条：证据涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，提供人应当作出明确标注，并向法庭说明，法庭予以审查确认。 第三十七条：涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私或者法律规定的其他应当保密的证据，不得在开庭时公开质证。 《中华人民共和国行政复议法》 第二十八条第一款第（一）项：行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定： （一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持； 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第四十三条：依照行政复议法第二十八条第一款第（一）项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关应当决定维持。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。