贵州省清镇市人民法院刑 事 判 决 书（2018）黔0181刑初383号公诉机关贵州省修文县人民检察院。被告人周开庆，男，1970年10月1日出生于贵州省修文县，汉族，大学文化，私营业主，户籍登记住址:贵阳市南明区,现住址同上。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2017年6月28日经修文县公安局决定取保候审，2018年3月19日经修文县人民检察院决定取保候审。修文县人民检察院以修检公诉刑诉（2018）236号起诉书指控被告人周开庆犯非法占用农用地罪，于2018年9月5日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，于2018年10月29日公开开庭对本案进行了审理。修文县人民检察院指派检察员吴玉霞出庭支持公诉，被告人周开庆到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。修文县人民检察院指控：2006年6月，被告人周开庆与他人合伙在贵阳市观山湖区成立贵州城上城混凝土有限公司，被告人周开庆担任该公司法人、执行董事兼总经理。2011年，被告人周开庆得知修文县正在进行招商引资，为拓展城上城公司业务，经考察后拟在修文县扎佐镇双月村（现清溪村）开办砂石厂。因被告人周开庆已担任城上城公司法人，为便于融资及贷款，被告人周开庆与其弟周某1、侄女周某2商议，用周某1名义注册公司，担任公司法人，周某1、周某2担任公司股东，但不用出资和参与管理，二人同意。2011年6月27日，贵州城上城磐石建材科技有限公司注册成立，2012年7月5日该公司变更登记为贵州双越磐石建材科技有限公司，被告人周开庆为该公司实际控制人，全面负责公司的管理和经营。期间，在被告人周开庆的安排和授意下，周某1与何某、孙某2签订《转让协议》，购买二人位于修文县扎佐镇双月村的清让砂石厂；与修文县工业园区建设开发办公室签订《项目投资合同》；2013年，在被告人周开庆的安排下，磐石公司开始流转修文县扎佐镇双月村小地名为梅家坡、简朝坡等处的土地，并与贵州大祥爆破工程有限公司签订《矿山爆破承包合同》后，在未办理林地使用手续的情况下投入生产。2015年4月，贵阳市生态文明建设委员会在工作督查中发现磐石公司涉嫌破坏林地而案发。案发后，经贵阳忠雄林业生态工程勘查设计有限公司对磐石公司破坏修文县扎佐镇双月村、泗溪村和葛马交界处林地调查并出具《贵州双越磐石建材科技有限公司破坏林地调查意见书》，结论为：调查地块总面积358.46亩，涉及破坏林地小班共15个，破坏林地面积共计150.80亩，森林类别为一般商品林和一般公益林；林种为薪炭林和水土保持林。现场破坏地块林地造成水土流失严重，原有植被已严重毁坏，涵养保水等功能丧失，难以自然恢复。经修文县国土资源局利用《修文县土地利用总体规划（2006-2020）调整方案》进行叠加比对，该公司本次调查的358.46亩地块中，共有林地73.45亩。庭审中，公诉机关当庭出示并宣读了被告人周开庆的身份户籍证明、到案经过、营业执照、采矿证、用地手续、爆破合同及开采方案、林权证、租用土地协议、植被恢复材料、情况说明等书证、证人黎某等人的证言、被告人周开庆的供述、鉴定意见、勘验、辨认笔录等证据材料，用以证实起诉所指控的犯罪事实。公诉机关认为被告人周开庆的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。针对公诉机关的指控，被告人周开庆对起诉书所指控的罪名、犯罪事实及提交的证据均无异议，未向本院提供证据材料。经审理查明，被告人周开庆经过修文县人民政府招商引资而决定回乡支持经济发展，于2011年6月27日以其弟周某1的名义注册成立贵州城上城磐石建材科技有限公司，并于2012年7月5日变更为贵州双越磐石建材科技有限公司（以下简称双越磐石建材公司），被告人周开庆未登记为法人或股东，亦未在该公司任职，但实际负责公司的经营管理。在双越磐石建材公司经营期间，被告人周开庆出资转让清让砂石厂，取得修文县扎佐镇清让村（现合并为清溪村）建筑石料用灰岩的开采权，后双越磐石建材公司陆续流转修文县扎佐镇清溪村梅家坡、简朝坡等处的耕地、林地、荒地等土地，并取得4万余平方米的国有土地使用权，在未办理林地征占用手续的情况下，采取爆破、大型机具施工的方式在修文县扎佐镇清溪村开采建筑用砂石。2018年4月，经贵阳忠雄林业生态工程勘查设计有限公司现场看调查，被告人周开庆在修文县扎佐镇双月村、泗溪村和葛马村（现合并为清溪村）交界处占用土地面积共计358.46亩，其中林地150.80亩、非林地189.39亩、保留林地5.24亩、已处罚林地6.20亩、耕地6.83亩，涉及破坏林地小班共15个，森林类别为一般商品林和一般公益林，林种为薪炭林和水土保持林，被占用林地水土流失严重，原有植被已严重毁坏，涵养保水等功能丧失，难以自然恢复。经修文县国土资源局利用《修文县土地利用总体规划（2006-2020）调整方案》进行叠加比对，确认被告人周开庆未办理用地手续而占用并破坏的地块中林地面积为73.45亩。另查明，案发后被告人周开庆因未找到适宜地块进行植被恢复，遂出资购买扎佐镇香巴湖村村民周珍权种植的绿化林地85亩进行管护，并经扎佐镇林业站验收达到植被恢复造林标准。上述事实有公诉机关当庭出示、宣读的以下证据证实：（一）书证1.立案决定书，证实本案由修文县公安局于2015年10月8日决定立案侦查；2.被告人周开庆的身份户籍信息，证实其在犯罪时已成年，具有完全刑事责任能力；3.到案经过，证实被告人周开庆于2015年8月28日经公安机关电话通知到案接受调查，2017年6月28日经传唤到案后被取保候审；4.企业法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证、采矿许可证、公司章程、项目投资合同、选址申请表、公司变更登记，证实贵州双越磐石建材科技有限公司系修文县政府招商引资后依法登记成立，并取得在修文县扎佐镇清让村开采建筑石料用灰岩的许可；5.修文县国土资源局文件（修国土资发〔2018〕59号、121号），证实双越磐石建材公司分别于2018年3月、8月取得扎佐镇清溪村集体土地6.5816公顷的临时用地许可；6.建设用地规划许可证、贵州省人民政府批复（黔府用地函〔2012〕321号），证实双越磐石建材公司于2012年取得扎佐镇双月村28325.3平方米的建设用地规划许可；7.申请、爆破备案及审批表、矿山爆破承包合同、爆破说明书、爆破作业指令单及验收单，证实双越磐石建材公司在修文县扎佐镇清溪村采用爆破方式开采砂石；8.土地勘测定界报告书，证实双越磐石建材公司申办临时用地、建设用地时进行土地勘界；（补侦2卷P39-62）9.开采设计方案、技术服务合同，证实双越磐石建材公司在修文县扎佐镇清溪村占用林地等开采砂石；10.林权证，证实涉案地块简某、沙厂背后等地块属水土保持林地；11.现场查验报告、现场查验图及照片，证实2015年8月，经修文县林业局工程技术人员现场查验，被告人周开庆经营管理的双越磐石建材公司在修文县扎佐镇清溪村梅家坡占用并破坏的林地面积为104.3亩；12.情况说明，证实双越磐石建材公司系修文县招商引资项目；13.自查报告，证实双越磐石建材公司对其在修文县扎佐镇清溪村未批占用林地情况进行自查；14.林木补偿协议、迁坟协议、租用土地协议、搬迁协议、林地补偿协议、承诺、处理意见、荒山承包合同、矿山租赁合同、土地流转协议，证实双越磐石建材公司在修文县扎佐镇清溪村、泗溪村、葛马村有偿租用村民、集体林地等土地进行砂石厂经营；15.国有土地使用证，证实双越磐石建材公司于2013年以出让方式取得修文县扎佐镇双月村4万余平方米国有土地使用权；16.转让协议，证实被告人周开庆受让经营清让砂石厂；17.办案情况说明，证实涉案地块分别有邓家大坡、梅家大坡、简某等名称；18.占用林地恢复协议及恢复图、验收报告、植被恢复图，证实经案发后被告人周开庆已在异地恢复植被140亩；）19.林业行政处罚勘验、检查笔录及附图，证实2011年8月，清让砂石厂原负责人孙某2因违法占用林地接受调查；（二）证人证言20.证人周某1、周某2的证词，证实其二人仅是双越磐石建材公司名义上的法人和股东，实际未出资，亦未参与管理，是周开庆在负责；21.证人黎某的证词，证实自2015年至2016年12月，其担任双越磐石建材公司总经理，工作都是向周开庆汇报，期间没有新增破坏林地面积；22.证人颇小龙的证词，证实其2014年至2015年9月担任磐石公司总经理，占5%股份，负责生产经营，大股东是周开庆，不清楚是否办理了林地使用手续，是采用爆破施工的方式开采砂石；23.证人张某的证词，证实双越磐石建材公司是周开庆在负责，公司有采矿证，林地是因为何某转让砂厂时已被处罚过，大家认为就没问题了，是采取爆破方式来采石的；24.证人张某、周某3、孙某1、周某4的证词，证实其四人均系双越磐石建材公司员工，公司是周开庆负责，流转土地后是采取爆破方式来采石的；25.证人何某的证词，证实2013年其将清让砂石厂转让给周开庆，其开采时因占用林地被处罚过；26.证人潘某、韩某、周某5的证词，证实村民有偿将土地流转给双越磐石建材公司；27.证人陈某、岳某的证词，证实大祥爆破公司给双越磐石建材公司开采砂石实施爆破；（三）被告人供述28.被告人周开庆的供述，证实2011年，其通过修文县人民政府招商引资决定回乡支持经济发展，其转让了清让砂石厂，又成立了双越磐石建材公司，办理了工商营业执照、采矿证等手续，公司是其在负责经营管理，因为原来清让砂石厂一直在开采的，就没有想到要去办林地使用手续，对经国土部门确认后认定其因开采砂石占用并破坏林地73.45亩无异议，经林业公安介入调查后就一直停止开采了，现在损失很大，也按照林业部门的要求作异地修复，但找不到合适的地块，就在附近的香巴湖村出资购买了村民种植的林地进行管护，也经过林业部门验收合格的；（四）鉴定意见29.贵阳忠雄林业生态工程勘查设计有限公司出具的《贵州双越磐石建材科技有限公司破坏林地调查意见书》及勘验单位、勘验人的资质证书，证实被告人周开庆在修文县扎佐镇双月村、泗溪村和葛马村交界处占用土地面积共计358.46亩，其中林地150.80亩、非林地189.39亩、保留林地5.24亩、已处罚林地6.20亩、耕地6.83亩，涉及破坏林地小班共15个，森林类别为一般商品林和一般公益林，林种为薪炭林和水土保持林，被占用林地水土流失严重，原有植被已严重毁坏，涵养保水等功能丧失，难以自然恢复；30.修文县国土资源局关于双越磐石建材公司用地情况说明，证实经国土部门确认，被告人周开庆未办理用地手续而占用并破坏的地块中林地面积为73.45亩；31.鉴定意见通知书，证实侦查机关已将被占用林地面积现场勘验鉴定意见告知被告人周开庆；（五）勘验、检查、辨认等笔录32.现场勘验笔录，证实被告人周开庆非法占用农用地的犯罪现场位于修文县扎佐镇清溪村简某和梅家大坡，面积约100余亩，用挖机开采砂石造成林地破坏；33.辨认笔录及照片，证实案发后公安机关已带领被告人周开庆对其非法占用农用地的犯罪现场进行了确认。以上证据经庭审质证，来源合法，内容客观真实，且能形成完整的证明体系，本院予以采信。关于本案对被告人周开庆非法占用农用地面积的认定，贵阳忠雄林业生态工程勘查设计有限公司出具的《贵州双越磐石建材科技有限公司破坏林地调查意见书》是依据《修文县林地保护利用规划（2010-2020年）》和《修文县年度林地变更调查成果报告（2016年）》认定破坏林地面积150.80亩，与修文县国土资源局利用修文县现行土地总规对比后确认的林地面积73.45亩有出入，因土地利用总体规划是在一定区域内，根据土地管理法的规定，结合土地资源特点和社会发展要求，国家在一段时间内对土地实行分类、管理、确定用土的总体安排，将土地资源首先在农业与非农业之间进行配置，再在农业内被进行再配置，如在种植业、林业、牧业之间配置，因此在土地规划与林地规划的数据不一致时，应当以土地利用总体规划为准，且从证据存疑时利益应归于被告人的原则考量，也应当认定本案被告人周开庆非法占用的林地面积为土地利用规划中的73.45亩。本院认为，林地作为重要的环境资源受法律保护，对林地的开发、利用应当遵守相关的土地管理法律、法规，珍惜、合理利用。被告人周开庆违反土地管理法规，未办理林地征占用审批手续，为生产经营活动而占用并毁坏林地73.45亩，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控其犯非法占用农用地罪的罪名成立。鉴于被告人周开庆归案后能如实供述，当庭自愿认罪认罚，且系初犯，可依法从轻处罚，案发后积极出资在异地对绿化林地进行管护以弥补其对生态环境造成的损害，有悔罪表现，亦无再犯罪的危险，宣告缓刑对其所居住的社区没有重大不良影响，故可对其适用缓刑。公诉机关所提对其在有期徒刑一年至三年幅度内处罚的量刑建议适当，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条以及最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：被告人周开庆犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币50000元（现判决生效后立即缴纳）。缓刑考验期从本判决确定之日起计算。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向贵州省贵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  刘海英人民陪审员  杜昌源人民陪审员  汪海杰二〇一八年十月二十九日法官助理苏桂兰书记员邓钰丹附：本判决所适用的法律依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所所居住的社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑的，附加刑仍须执行。最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖砂、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。