河北省大厂回族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）冀1028行初12号 原告张长伶，女，1947年8月12日出生，汉族，住河北省廊坊市大厂回族自治县。 委托诉讼代理人王义，男，1972年5月26日出生，住河北省廊坊市大厂回族自治县，系张长伶之子。 被告大厂回族自治县国土资源局，住所地：大厂回族自治县荣昌北路**。统一社会信用代码111310280005535532。 法定代表人胡士龙，局长。 委托诉讼代理人王华永，男。 委托诉讼代理人李晓朦，女。 原告王庆丰与被告大厂回族自治县国土资源局其他纠纷一案，本院于2017年8月9日立案受理。王庆丰于2017年10月2日死亡。经其妻子张长伶、长子王义、次子王山（已故）之女王丽颖、三子王合一致声明，同意由张长伶作为其法定继承人，参加诉讼。本院准予张长伶参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。于2017年12月18日作出（2017）冀1028行初41号行政判决书。原告张长伶不服该判决，提起上诉，河北省廊坊市中级人民法院于2018年3月26日做出（2018）冀10行终91号行政裁定书，裁定撤销本院（2017）冀1028行初41号行政判决，发回本院重审。该案被发回后，本院依法适用普通程序，另行组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告委托诉讼代理人王义，被告委托诉讼代理人王华永、李晓朦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张长伶诉称，其系王庆丰之妻。王庆丰（已故）与孙永强、王殿山系同村邻居。2016年4月，孙永强、王殿山分别在原告宅基地门口东面、西面历史通道上砌墙，把道路堵死，致使原告无法正常通行、排水。原告多次与其协商，其均称系在自己宅基地使用范围内砌墙，拥有集体土地使用证。原告协商未果，到法院起诉，被告知应经有关部门对涉案土地权属进行确认再行诉讼。原告分别于2016年9月1日、10月28日以邮寄和当面提交方式向被告递交土地权属确认申请书。被告于2016年10月28日立案受理，但至今没有答复涉案争议土地是否在孙永强、王殿山集体土地使用证范围内。依据相关法律规定，被告不履行职责已属违法，且应履行原告申请的土地权属确认的法定职责，并承担诉讼费用。 被告大厂回族自治县国土资源局原一审中辩称，一、原告的起诉已过诉讼时效。原告分别于2016年9月1日、10月28日以邮寄和当面提交方式向被告递交土地权属确认申请书，被告未收到原告的邮件，故无法答复。原告主张当面提交申请，也未提交相应证据，亦不予认可。即使收到申请，原告也应当在2017年6月28日之前提起诉讼。但原告在2017年8月9日才提起诉讼，已过诉讼时效。二、原告没有证据证明其对所居住的房屋享有所有权和使用权，故原告作为本案主体不适格。三、原告没有证据证明其与第三人所占用的土地有利害关系，该案涉土地已于1992年村庄地籍调查集体土地使用权登记时确认给王义，故其要求对第三人所占用土地进行权属确认，无主体资格。 本案重审中，被告辩称对于原告的申请，已经立案受理，做完调查后已进行了口头答复。 经审理查明，1979年原告购买本村李淑霞房屋四间，当时只有房屋和墙。2013年，原告对原有房屋进行了翻建。2016年4月初，孙永强、王殿山分别在原告宅基地门口东面、西面历史通道上砌墙，把道路堵死，致使原告无法正常通行、排水。原告多次与其协商，其均称系在自己宅基地使用范围内砌墙，拥有集体土地使用证。原告多次交涉未果，到本院提起民事诉讼，被告知应经有关部门对涉案土地权属进行确认再行诉讼。原告分别于2016年9月1日、10月28日以邮寄和当面提交方式向被告递交土地权属确认申请书，要求确认王殿山在通道上所建墙体是否在其集体土地使用证范围内。被告于2016年9月2日收到。但至今没有作出答复。 另查明，王庆丰（已故）与张长伶系夫妻关系。二人婚后育有长子王义、次子王山（已故）、三子王合。王丽颖系王山之女。2017年10月2日，王庆丰死亡。 上述事实有原告提交的1951年《土地房产所有证》、1979年9月4日的《田房草契》、1979年12月10日《河北省大厂回族自治县革命委员会印契》、民事裁定书（2016）冀1028民初1245号、EMS(单号：1099389560420)、照片三张、死亡证明、户籍证明，被告提交的《村庄地籍调查集体土地使用权登记审批表》75号以及当事人的当庭陈述等在案佐证，足以认定。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定，被告大厂回族自治县国土资源局具有对宅基地权属争议问题进行处理的法定职责。本案中，原告向被告提交了土地权属确认申请，被告应在法定期限内提出是否受理的意见，但被告未予答复。被告辩称没有收到原告邮寄的申请，因未提交任何证据，故本院不予支持。根据原告提交的现有证据，足以证明其对案涉房屋拥有合法使用权，且与要求确认权属范围的土地之间存在利害关系，故其要求被告对本县祁各庄镇毛庄村王殿山所建墙体占用通道土地的权属进行确认的申请，被告应予受理并作出答复。被告称其已经受理，且经过调查认为没有权属争议，已口头通知原告，因未提交相关证据，本院不予采信。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条、第七十六条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第九十一条之规定，判决如下： 一、被告大厂回族自治县国土资源局未在法定期限内答复原告张长伶要求对本县祁各庄镇毛庄村王殿山所建墙体占用土地的权属进行确认的行为违法。 二、被告大厂回族自治县国土资源局于本判决生效之日起七个工作日内对原告请求确认王殿山在通道上所建墙体是否在其集体土地使用证范围内的申请予以受理，并依法作出答复。 案件受理费50元，由被告大厂回族自治县国土资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。 审判长 顾 崴 审判员 李庆春 审判员 马 琳 二〇一八年十月二十五日 书记员 付春悦 附本案适用法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： (一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的; (二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： (一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的; (二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的; (三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施;给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。 《土地权属争议调查处理办法》 第四条县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件（以下简称争议案件）的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定。 县级以上国土资源行政主管部门可以指定专门机构或者人员负责办理争议案件有关事宜。 第五条个人之间、个人与单位、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。 前款规定的个人之间、个人与单位、单位与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。 第十三条对申请人提出的土地权属争议的申请，国土資源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。 认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人。被申请人应当在接到申请书副本之日起30日内提交答辩书和有关证据材料。逾期不提交答辩书的，不影响案件的处理。 认为不应当受理的，应当及时拟定不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理决定。 当事人对不予受理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 同级人民政府、上级国土资源行政主管部门交办或者其他部门转办的争议案件，按照本条有关规定审查处理。 第二十八条国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门负责人批准，可以适当延长。