海南省三亚市城郊人民法院民事判决书（2018）琼0271民初8079号原告：苏文顺，女，1974年11月28日出生（公民身份号码×××），汉族，住三亚市。委托诉讼代理人：翁静华，三亚市崖城法律事务所法律工作者。被告：三亚市崖州区大蛋村民委员会，住所地三亚市崖州区大蛋村。负责人：**夫，该村委会主任。第三人：三亚市崖州区大蛋村民委员会四村三组，住所地三亚市崖州区大蛋村四村。负责人：裴成平，该小组组长。委托诉讼代理人：林春，该小组副组长。原告苏文顺与被告三亚市崖州区大蛋村民委员会（以下简称大蛋村委会）、第三人三亚市崖州区大蛋村民委员会四村三组（以下简称大蛋四村三组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2018年8月30日立案后,依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告苏文顺及委托诉讼代理人翁静华，被告大蛋村委会的负责人**夫，第三人大蛋四村三组的委托诉讼代理人林春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。苏文顺向本院提出诉讼请求：1.判决大蛋村委会向苏文顺支付征地补偿款419328元；2.本案受理费由大蛋村委会承担。事实和理由：苏文顺系大蛋四村三组村民，一直居住生活在该村。约l987年，苏文顺丈夫裴光禄(己故)在本村小组大蛋四村三组的长坡园土地开荒3.6亩土地(四至为：东至陈宗茂、西至大蛋村委会麒麟坡集体地、南至裴学龙、北至裴学冠)，苏文顺于1991年嫁给丈夫后俩人共同开荒经营该土地，在地上种植了桉树，经营使用该长坡园3.6亩开荒土地期间没有其他村民或村民小组提出异议，大蛋村委会和大蛋四村三组也予以认可苏文顺对该开荒地经营管理。2010年三亚市人民政府因开发建设崖州区创意产业园征收苏文顺该长坡园3.6亩开荒地，并分两次补足每亩145600元征地补偿款而将3.6亩征地补偿款524160元发放到了大蛋村委会账户，又于2015年9月向苏文顺发放青苗补偿款18万元。征收土地时征收单位、大蛋村委会和大蛋四村三组进行土地情况调查确认该3.6亩土地属苏文顺开荒经营，土地所有人是苏文顺所在的集体经济组织即大蛋四村三组。此外，大蛋四村三组于2014年3月16日就本村民小组村民开荒地的征地补偿费分配依法召开村民代表会议，通过了开荒地征地补偿款的80％归开荒经营人的分配方案。苏文顺知悉征地补偿款早已发放到大蛋村委会账户后，苏文顺按大蛋四村三组分配开荒地征地补偿款方案要求大蛋村委会及大蛋四村三组发放苏文顺应得的3.6亩开荒地80％的征地补偿款419328元，大蛋四村三组同意苏文顺要求，但大蛋村委会却不予处理而一直未向苏文顺发放。苏文顺认为：大蛋村委会不是涉案3.6亩开荒地的所有权人，无权处分该征地补偿款，虽然征地补偿款发放到其账户，但那只是征地补偿费管理、发放的方式而已。而涉案土地经苏文顺多年开荒经营，且在经营使用过程中及土地被征收时至今也没有其他村民或村民小组提出异议，该地属于苏文顺以其他方式承包取得，应享有与家庭承包同等的权利依法获得相应补偿。再者，大蛋四村三组认可苏文顺开荒经营长坡园3.6亩土地的事实并同意按村小组通过的开荒地分配方案按80％的比例给苏文顺发放征地补偿款，而且征地补偿款是政府对被征地集体即大蛋四村三组和个人失去土地的所有权和使用权的经济补偿，所以苏文顺应获得相应的补偿，大蛋村委会未给予发放征地补偿款无法律依据，并侵害苏文顺在土地被征收时应获得补偿的合法权益。综上所述，为维护苏文顺合法权益，请求法庭根据事实和大蛋四村三组分配开荒地征地补偿费方案，依据物权法第42条、第132条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条、《海南省征地补偿费分配使用管理暂行办法》第13条及相关规定判决支持苏文顺的诉讼请求。大蛋村委会辩称，村委会2010年时挂在海坡土地总共3400亩，海坡土地被征收时，不是大蛋村委会去丈量的，而是三亚市科工委和一些村民工作人员去丈量的。后来扣掉其他村委会的插花地，剩余1837亩土地还包括了一些农户的自留地和开荒地，市科工委一次性把所有的土地补偿款打到了村委会的账号，具体每个在海坡开荒的村民当时也没有向村委会反映他们有开荒地被征收了，考虑到村民生活条件也困难，村委会就召开村民代表会议，同意把海坡园集体土地的补偿款按照符合本村集体土地补偿款分配方案的村民每个人50000元的标准发放补偿款，当时以为没有其他村民的开荒地包含在里面。这几年内才看到有村民陆陆续续告大蛋村委会称他们的开荒地被征收了。对于土地补偿款大蛋村委会这边做不了主，由法院依法判决。大蛋四村三组陈述称，苏文顺现在诉称的开荒地就是苏文顺开荒的，大蛋四村三组认为应该把土地补偿款419328元支付给苏文顺。本院经审理认定事实如下：苏文顺系大蛋四村三组的村民。苏文顺在大蛋四村三组区域内的长坡园开荒3.6亩土地（现地块名称：创意产业园A23-4/2）种植农作物。2010年，三亚市人民政府为开发建设“崖州区创意产业园”项目征收了包括苏文顺上述开荒地在内的大片土地，在征地时三亚市崖州区项目推进服务中心确认部分土地属苏文顺开荒经营，并向苏文顺发放了青苗补偿款和附着物补偿款。三亚市崖州区项目推进服务中心自2010年至2013年也将上述土地的征地补偿款（包含土地补偿款和安置补助费）按每亩145600元标准陆续拨付到了大蛋村委会集体账户。此外，大蛋四村三组于2014年3月16日就本村民小组村民开荒地的征收补偿费分配依法召开村民代表会议，表决通过了开荒地征地补偿费（包括土地补偿费和安置补助费）的80%归开荒者的分配方案。以上事实，有国家建设征地拆迁补偿表、海南农村信用社进账单、国家征地拆迁补偿表、国家建设征收土地补偿统计表、报销支付凭证、会议记录、民事判决书及当事人庭审陈述在案佐证，足以认定。本院认为，苏文顺被征收的3.6亩开荒地原系大蛋四村三组集体所有，虽然苏文顺未与大蛋四村三组签订书面的土地承包合同书，但鉴于本案案涉土地属于荒地类别的土地，苏文顺开荒、经营涉案3.6亩土地的行为宜认定为苏文顺以其他方式承包的土地。其他方式承包的土地，也属于我国土地承包方式的一种，在土地被征收时，应享有与家庭承包同等的权利义务，依法有获得相应补偿的权利。从三亚市崖州地区发放征地补偿款的实际情况考量，三亚市崖州地区为了鼓励开荒地的经营、使用者积极配合政府征用土地工作，均将征地补偿款发放给开荒地的经营、使用者。况且，大蛋四村三组通过民主议定程序作出按80%比例将征地补偿款分配给土地的开荒、经营使用者的决定，是符合《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律的解释》第二十四条和《海南省征地补偿费分配使用管理暂行办法》第十三条第一款规定的。因此，对于苏文顺，亦应按照相同的分配比例发放征地补偿款，即大蛋村委会应给付苏文顺3.6亩开荒地的征地补偿款为419328元（3.6亩×145600元×80%）。关于本案诉讼费的负担问题。本案征地补偿款是由崖州区人民政府经过大蛋村委会集体账户向有关权利人发放，大蛋村委会是农村集体经济组织，承担着暂时代理管理和发放该款的职责，除了将该征地补偿款的本金发放外，大蛋村委会不能用该集体经济组织的其他经费来负担诉讼费用。因此，本案诉讼费应由苏文顺自行承担。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第一百三十二条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条，参照《海南省征地补偿费分配使用管理暂行办法》第十三条第一款的规定，判决如下：三亚市崖州区大蛋村民委员会应于本判决生效之日起十五日内向苏文顺支付征地补偿款419328元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3795元（已减半收取，苏文顺已预缴），由苏文顺负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本,上诉于海南省三亚市中级人民法院。审判员 吴浩艺 二Ｏ一八年十月二十九日书记员 钟珊珊