四川省眉山市东坡区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川1402行初169号 原告陈巧利，女，1974年5月31日出生，汉族，住四川省丹棱县。 委托代理人陈燕兵，男，1979年12月19日出生，汉族，住四川省丹棱县。系原告之兄弟。 被告丹棱县国土资源局。住所地：眉山市丹棱县丹棱镇关帝路1号。 负责人徐毅，该局副局长（主持工作）。 委托代理人刘科,四川达宽律师事务所律师。 委托代理人李强,四川达宽律师事务所律师。 原告陈巧利诉被告丹棱县国土资源局（以下简称丹棱国土局）政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月16日立案后，依法组成合议庭，于2018年10月18日、10月25日不公开开庭进行了审理。原告陈巧利之委托代理人陈燕兵,被告出庭负责人李浩铠及委托代理人刘科到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2018年7月17日，丹棱国土局作出丹国土资公开告〔2018〕6号《政府信息公开申请答复书》（以下简称6号《答复》），主要内容：根据《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字〔2003〕17号）、《基层测绘成果提供使用管理暂行办法》有关规定，陈巧利申请公开的勘测定界图，属保密范围，不予公开。 原告陈巧利诉称，2018年6月7日，原告向被告提起政府信息公开申请，要求公开丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目报省政府审批的建设用地项目呈报材料（一书四方案）中，所涉及土地的勘测定界图。2018年7月17日，被告作出答复称，“勘测定界图属于保密范围，不予公开”。原告对答复不服，提起行政诉讼。请求：1.撤销被告于2018年7月17日作出的6号《答复》；2.判令被告重新作出完整的信息答复，公开丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目报省政府审批的建设用地项目呈报材料（一书四方案）中，所涉及土地的勘测定界图；3.被告承担本案诉讼费用。 原告为证明自己的诉讼主张，向本院提交了下列证据并经庭审质证： 第一组证据：1.6号《答复》；2.政府信息公开申请表；证明被告于2018年7月17日作出了不予公开信息的行为。 第二组证据：丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目集体土地上房屋拆迁补偿安置实施方案，证明因政府征地，原告申请公开与自身利益相关的信息，符合信息公开范围。 第三组证据：1.丹棱县第三批建设用地项目呈报材料“一书四方案”；2.拟征收土地现状调查结果确认书3份。证明四界范围经过村民核对，四界清楚，无权属争议。 被告丹棱国土局辩称，丹棱国土局具有作出6号《答复》的主体资格和法定职权，且作出的6号《答复》事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法。根据《测绘管理工作国家秘密范围的规定》(国测办字〔2003〕17号)、《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》有关规定：非军事禁区1:5000国家基本比例尺地形图；或多张连续的、覆盖范围超过6平方千米的大于1:5000的国家基本比例尺地形图及其数字化成果为秘密级，保密期限为长期。征地过程中的土地勘测定界图系在地形图基础上制作生产，属于保密范围，而原告申请公开的勘测定界图的比例尺为1:500，系大于1:5000比例尺地形图，属于保密范围，应不予公开，被告已依法告知原告并说明理由。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告为证明其行政行为的合法性于2018年8月31日向本院提交下列证据，并经庭审质证： 第一组证据：1.统一社会信用代码证书；2.法定代表人身份证明书；证明被告主体适格。 第二组证据：1.《政府信息公开申请表》；2.6号《答复》。证明原告申请内容为勘测定界图。 第三组证据：延期答复告知书及6号《答复》，证明答复程序以及认定事实均合法有效。 适用法律法规：《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条、第二十四条；《测绘管理工作国家秘密范围的规定》(国测办字〔2003〕17号)第十五项。证明本案答复适用法律法规正确。 经庭审质证，各方当事人质证意见如下： 原告对被告提交证据的质证意见：对第一组、第二组、第三组证据的三性无异议，对其证明效力有异议。另外，被告适用的法律条文和规范性意见不是证据，不符合证据的法定形式，对证明效力有异议。 被告对原告提交证据的质证意见：对第一组、第二组证据的三性无异议，证明被告的答复是正确的；对第三组证据的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议。 本院对证据作如下确认：原告提交的第三组证据与本案无关，不能作为本案证据使用，原告其他证据及被告举证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，可以作为本案的证据使用。 经审理查明，2018年6月7日，原告向被告提交《政府信息公开申请表》，其主要内容：申请公开丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目由丹棱县国土资源局制作的，报省政府审批的，建设用地项目呈报材料（一书四方案）中，所涉及土地的勘测定界图；具体用途为查验相关征地补偿方案程序是否合法，是否存在征地批文，征地范围是否包含申请人土地。2018年6月28日，被告作出《政府信息公开申请延期答复告知书》，原告代理人当庭认可原告已经签收。2018年7月17日，被告作出6号《答复》，其主要内容：“丹棱国土局于2018年6月7日收到陈巧利提出的‘2018年丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目补偿安置方案在村内张贴，申请公开该项目由丹棱县国土资源局制作的，报省政府审批的，建设用地项目呈报材料（一书四方案）中，所涉及土地的勘测定界图。’信息公开申请。于2018年6月28日出具《政府信息公开申请延期答复告知书》，经审查现答复如下：根据《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字〔2003〕17号）、《基层测绘成果提供使用管理暂行办法》有关规定，你申请公开的勘测定界图，属保密范围，不予公开。”原告不服，诉至本院。 在审理过程中，本案合议庭成员、书记员在第一次庭审后，于2018年10月19日下午，一同前往丹棱国土局耕保股，对原告申请公开的勘测定界图是否属于保密范围进行核实。经现场查验，案涉勘测定界图的比例尺分别为1:500、1:1000，属于《测绘管理工作国家秘密范围的规定》中规定的涉密范围。 本院认为，根据《政府信息公开条例》第二十一条第（二）项之规定：“属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。”该条例第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”被告丹棱国土局在收到原告陈巧利的信息公开申请后，在法定期限内作出答复并送达原告，其作出6号《答复》的行为程序合法。 《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十八条规定:“证据涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，提供人应当作出明确标注，并向法庭说明，法庭予以审查确认。”第三十七条规定：“涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私或者法律规定的其他应当保密的证据，不得在开庭时公开质证。”被告丹棱国土局在答辩和庭审中均称原告申请公开的勘测定界图属于《测绘管理工作国家秘密范围的规定》中规定的保密范围，故不能公开，并向合议庭说明了核查方式和结果。第一次庭审休庭后，合议庭亦对案涉勘测定界图是否属于保密范围进行核实，结果与丹棱国土局辩称的一致。依照《政府信息公开条例》第十四条第四款规定：“行政机关不得公开涉及国家秘密的政府信息。”第二十一条第（二）项规定：“属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。”本案中，本院核实确认的原告申请公开的勘测定界图的比例尺分别为1:500、1:1000，属《测绘管理工作国家秘密范围的规定》中规定的国家秘密范围，依法不得公开。因此，丹棱国土局作出6号《答复》，告知陈巧利申请公开的勘测定界图属于保密范围，不予公开，并说明理由，符合《政府信息公开条例》第十四条第四款、第二十一条第（二）项的规定。 综上，被告丹棱国土局作出的6号《答复》事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。原告陈巧利的诉讼请求不能成立，对其主张本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈巧利的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告陈巧利负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省眉山市中级人民法院。 审 判 长  彭 英 审 判 员  姚晓莉 人民陪审员  黄亚玲 二〇一八年十月二十五日 书 记 员  张璐瑶 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二十一条第（二）项：属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。 第二十四条二款：行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。 《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》 第十八条：证据涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，提供人应当作出明确标注，并向法庭说明，法庭予以审查确认。 第三十七条：涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私或者法律规定的其他应当保密的证据，不得在开庭时公开质证。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。