广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2018）粤7101行初2267号原告：孙玉香，女，1968年5月7日出生，汉族，住湖南省澧县。委托代理人：邓业平，男，1969年7月8日出生，汉族，住湖南省澧县，系孙玉香配偶。被告：广州市花都区人力资源和社会保障局，住所地广州市花都区公益大道兰花路，统一社会信用代码11440114007514442K。法定代表人：刘锦东，该局局长。委托代理人：马霄霄，系该局工作人员。委托代理人：刘成坚，系广东誉理律师事务所律师。被告：广州市花都区人民政府，住所地广州市花都区迎宾大道89号。法定代表人：叶志良，该区区长。委托代理人：湛晓莹，系该府工作人员。委托代理人：毕志标，系广东誉理律师事务所律师。第三人：广州市亿来时装有限公司，住所地广州市花都区新华街道新华工业区红棉大道二十五号，统一社会信用代码91440101764047386L。法定代表人：詹炳煌。原告孙玉香诉被告广州市花都区人力资源和社会保障局工伤认定决定及被告广州市花都区人民政府行政复议决定行政纠纷一案，于2018年4月17日向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月2日受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。第三人广州市亿来时装有限公司与本案存在利害关系，本院依法通知其参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年7月30日公开开庭审理了本案。原告孙玉香的委托代理人邓业平，被告广州市花都区人力资源和社会保障局（以下简称花都人社局）的委托代理人马霄霄、刘成坚，被告广州市花都区人民政府（以下简称花都区政府）的委托代理人湛晓莹、毕志标到庭参加诉讼。第三人广州市亿来时装有限公司（以下简称亿来时装公司）经本院合法传唤未到庭应诉，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。被告花都人社局于2018年3月13日作出穗花人社工伤认［2018］000867号《工伤认定决定书》，不予认定孙玉香于2017年10月9日13时57分左右在亿来时装公司宿舍3楼楼梯不慎摔倒所造成左脚受伤的情形为工伤。原告孙玉香不服，向被告花都区政府申请行政复议，被告花都区政府于2018年4月4日作出花都府行复[2018]015号行政复议决定，维持了穗花人社工伤认［2018］000867号工伤认定决定。原告孙玉香仍不服，向本院提起本诉。原告孙玉香诉称：我与亿来时装公司签订劳动合同，双方构成合法劳动关系。工作场所通常是指用人单位从事日常生产经营活动进行有效管理的区域范围，厂区宿舍是公司生产经营的配套设施，服务于生产经营，属用人单位管理。员工在宿舍休息，既是员工的必需，也是工作需要的合理延伸。我住厂区宿舍C栋408号房间，于2017年10月9日13时57分左右，正常合理的上下班途中，经三楼楼梯转弯处，不幸滑倒摔伤。滑倒原因是楼梯有水，我踩到后瞬间滑倒在地，疼痛难忍，思维一片空白，由其他员工转告，厂部领导安排几名保安抬我下楼梯上车送医院救治，经诊断左三踝骨折并踝关节脱位、左足舟骨撕脱性骨折。事发后，花都人社局调查了现场，如果说我当时是在工作场所以外，不是正常合理的上班点，或者不是以上班为目的，那就是另一回事。为此，通过劳动部门工作人员的调查、人民政府的核实，我受伤时间、地点、原因等事实清楚一致，明确符合法律规定。根据《工伤保险条例》第十四条第（二）项规定，职工有下列情形之一的，应该认定工伤：工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的。综上所述，请求法院判决：一、撤销被告花都人社局作出的穗花人社工伤认［2018］000867号《工伤认定决定书》并责令其重作；二、撤销被告花都区政府作出的花都府行复[2018]015号《行政复议决定书》。被告花都人社局辩称：1、我局对工伤的事实认定清楚。孙玉香于2018年1月15日，向我局提交了《工伤认定申请表》，描述其于2017年10月9日13时57分左右，在广州市花都亿来时装有限公司厂区宿舍C栋408房间前往车间上班下宿舍楼梯至三层楼梯转弯处，不慎滑倒摔伤，经广州市中西医结合医院诊断为“左三踝骨折并踝关节脱位、左足舟骨撕脱性骨折”。为证明工伤事实，孙玉香向我局提交了工伤认定申请表、商事登记信息、身份证、劳动合同、门诊病历档案及证明等资料。亿来时装公司在工伤认定申请表上提出事故发生时间是2017年10月9日约13时50分，非工作时间、非工作场所、非工作原因发生事故伤害，不符合工伤认定条件。我局于2018年1月17日依法受理工伤认定申请。为查明工伤事实，我局于2018年3月7日依法向孙玉香工友张小涌进行调查取证并形成笔录。结合以上情况和材料，经我局查明，孙玉香于2017年10月9日13时57分左右，从厂区宿舍回车间上班途中（上班的时间为14时），行至宿舍3楼楼梯不慎摔倒造成左脚受伤。我局于2018年3月13日做出《工伤认定决定书》，送达孙玉香及亿来时装公司。2、我局作出的工伤认定适用法律正确。根据《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，我局认为，孙玉香是在宿舍往上班车间的途中摔伤，其受伤的时间不属于上班时间，也不属于工作场所或工作场所的延伸，受伤的原因也非工作原因，故不能适用工伤保险条例第十四条第（一）项；其次，孙玉香受伤的地点是宿舍的楼梯里，并非工作场所或工作场所的延伸，事发时也不是从事与工作有关的预备性工作，故不能适用第十四条第（二）项；再者，孙玉香在上班途中在楼梯里摔伤，不属于交通事故造成的伤害，也不能适用第十四条第（六）项规定的情形。因此，孙玉香受伤的情形不符合工伤保险条例第十四条、第十五条规定的情形，不能认定为工伤。综上，我局作出的穗花人社工伤认[2018]000867号《工伤认定决定书》认定事实清楚，适用法律正确，孙玉香的诉讼请求缺乏事实与法律依据，请求法院驳回其诉讼请求，维持工伤认定决定。被告花都区政府辩称：孙玉香的诉讼请求缺乏事实与法律依据，请求法院驳回孙玉香的所有诉讼请求，维持复议决定。1、我府对复议的事实认定清楚，复议程序合法。孙玉香不服花都人社局作出的穗花人社工伤认[2018]000867号《工伤认定决定书》，向我府申请行政复议。我府依法受理后，花都人社局提交了《行政复议答复书》及证据材料。我府对双方提交的材料进行书面审查后，在2018年4月4日依法作出花都府行复[2018]015号《行政复议决定书》，并于当天依法向孙玉香送达。2、我府的复议决定适用法律正确。根据《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定，本案中，孙玉香受伤地点在宿舍楼楼梯，受伤原因是自己不慎摔倒，非在工作场所因工作原因受到伤害，也非因交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故受到伤害，不符合《工伤保险条例》规定的认定工伤或视同工伤的情形，花都人社局对孙玉香不予认定工伤，合法有据，孙玉香述称其具有认定工伤及视同工伤的情形，无事实和法律依据。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定，我府作出花都府行复[2018]015号《行政复议决定书》对穗花人社工伤认[2018]000867号《工伤认定决定书》予以维持，认定事实清楚，适用法律正确，请求法院驳回孙玉香所有的诉讼请求，维持复议决定。第三人亿来时装公司提交书面答辩意见称：孙玉香在宿舍前往车间上班途中，在宿舍楼楼梯不慎摔伤，属于非工作时间、非工作场所、非工作原因发生的事故伤害，不符合《工伤保险条例》规定的认定工伤的情形。我公司认为花都人社局作出的不予认定工伤的决定正确。经审理查明：孙玉香是亿来时装公司员工，工作岗位为制衣。2017年10月9日13时57分左右，孙玉香从厂区宿舍回车间上班途中，行至宿舍3楼楼梯摔倒造成左脚受伤。经广州市中西医结合医院诊断为“1、左三踝骨折并踝关节脱位；2、左足舟骨撕脱性骨折”。2018年1月15日，孙玉香向花都人社局申请工伤认定，并提交《工伤认定申请表》、亿来时装公司营业执照、身份证复印件、《劳动合同》、广州市中西医结合医院门诊病历、编号0002505《广州市中西医结合医院诊断证明书》、工友张小涌《证明》等材料。2018年1月17日，花都人社局受理该申请，并向孙玉香出具工伤事故序列号18000867的《受理回执》。2018年3月7日，花都人社局派出工作人员至亿来时装公司对公司员工张小涌进行调查询问，并制作了《调查笔录》。张小涌反映其与孙玉香为同车间工友，车间上班时间为8时至12时30分，14时至18时30分，晚上固定19时至20时是加班时间，每个车间都有保安负责考勤。经调查后，花都人社局于2018年3月13日作出穗花人社工伤认[2018]000867号《工伤认定决定书》，对孙玉香受伤情形不认定为工伤，并于2018年3月13日、2018年3月14日分别直接送达孙玉香及亿来时装公司。孙玉香不服，于2018年3月15日向花都区政府申请行政复议。花都区政府受理后，要求花都人社局对该复议申请作出答复，花都人社局于2018年3月20日作出《行政复议答复书》，并附证据材料提交至花都区政府。经审查后，花都区政府于2018年4月4日作出花都府行复[2018]015号《行政复议决定书》，维持了花都人社局作出的穗花人社工伤认[2018]000867号工伤认定决定，并于当日直接送达孙玉香。孙玉香仍不服，向本院提起本诉。以上事实，有《工伤认定申请表》、《营业执照》、身份证复印件、《劳动合同》、广州市中西医结合医院门诊病历等诊疗材料、编号0002505《广州市中西医结合医院诊断证明书》、《证明》、工伤事故序列号18000867《受理回执》、《调查笔录》、穗花人社工伤认[2018]000867号《工伤认定决定书》、《行政复议申请书》、《行政复议答复书》、花都府行复[2018]015号《行政复议决定书》及相应送达材料等证据证明，原、被告当庭陈述记录在案。本院认为：根据《工伤保险条例》规定，职工所受伤害符合该条例第十四条、第十五条规定情形的，应当认定为工伤或视同工伤。本案中，各方当事人对孙玉香2017年10月9日13时57分左右在厂区宿舍3楼楼梯处摔伤的事实无异议，本案的争议焦点是孙玉香摔伤情形是否应当认定为工伤或者视同工伤。关于孙玉香摔伤情形是否符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的应当认定为工伤的情形。根据该项规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。孙玉香摔伤的地点是员工宿舍，其从事的工作是车间制衣，其从宿舍出发前往工作地点公司车间工作是其日常的生活状态，故其摔伤的地点非车间制衣的工作地点，也非预备性、收尾性工作所需，且其摔伤非因其车间制衣工作所导致。因此，孙玉香摔伤情形不符合上述规定应当认定为工伤的情形，亦不存在《工伤保险条例》第十五条规定的应视同工伤的情形。故花都人社局作出不认定孙玉香摔伤情形为工伤的决定并无不当，花都区政府在法定期限内作出行政复议决定，程序合法。孙玉香要求撤销两被告所作行政决定的主张，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告孙玉香的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告孙玉香负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。（此页无正文）审 判 长  许 青人民陪审员  朱岳华人民陪审员  邓金兰二〇一八年十月十六日书 记 员  谢秀娴