四川省邛崃市人民法院 民 事 裁 定 书 (2017)川0183民初2561号 原告：四川省地邦实业集团有限公司，住所地：四川省成都市邛崃市东星大道梦苑综合楼。 法定代表人：邓小波。 委托诉讼代理人：徐志忠，四川众旺律师事务所律师。 委托诉讼代理人：徐璐，四川众旺律师事务所律师。 被告：四川省邛崃市财政局，住所地：四川省成都市邛崃市临邛镇东环路106号。 法定代表人：王祥，局长。 委托诉讼代理人：王汝舟，四川光时律师事务所律师。 委托诉讼代理人：汪娱娇，四川光时律师事务所律师。 第三人：邛崃市建设投资集团有限公司，住所地：四川省成都市邛崃市临邛镇文昌街121号。 法定代表人：曹映友，董事长。 委托诉讼代理人：张云霞，四川光时律师事务所律师。 原告四川省地帮实业集团有限公司（以下简称地帮集团）诉被告邛崃市财政局、第三人邛崃市建设投资集团有限公司（以下简称建投公司）所有权确认纠纷一案。本院于2017年9月18日立案。受理后，依法适用普通程序于2017年11月3日进行了第一次庭审，2018年3月16日组织双方当事人进行了证据交换。2018年3月22日进行了第二次庭审。原告的委托诉讼代理人徐志忠，被告邛崃市财政局的委托诉讼代理人王汝舟，第三人的委托诉讼代理人张云霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告地帮集团的诉讼请求：请求依法判决确认邛崃市“新天地地块”的土地使用权（2366.31㎡）归原告所有；已拆除的房屋（708.53㎡）拆除收益归原告所有；未拆除（183.11㎡）的房屋所有权归原告方所有。事实和理由：原告地帮集团的前身为四川省邛崃市房地产开发总公司，该公司成立于1992年6月25日，该公司由邛崃市政府组建，企业性质为全民所有制。在邛崃市范围内出事城市房地产开发、经营。期间开发了现位于邛崃市两侧的“东星小区”，占地面积为130亩。“东星小区”的开发，由邛崃市国土局分数次将土地整体划拨给四川省邛崃市房地产总公司，并分地块办理了相应的《国有土地使用证》，划拨费用按每亩土地的实际征地费计算，由四川省邛崃市房地产开发总公司支付。地名为“新天地”地块的土地属于“东星小区”土地的一部分。1995年，四川省邛崃市房地产开发总公司在“新天地”地块修建了部分临街铺面。该地块由四川省邛崃市房地产开发总公司在支付了划拨费后取得了该块土地的使用权，并在1996年办理了《国有土地使用证》，土地使用权证号为：邛临国用（1996）第00142号和邛临国用(1996）第00143号。合计面积为：2366.31㎡。1996年，公司按照邛崃市改革领导小组要求，进行了清产核资后，进行了企业改制。在改制工程中，根据邛崃市国有资产管理局《关于邛崃市房地产开发总公司资产评估确认的通知》（邛国资16号）所确认：公司评估资产总额为39716646.80元，负债16727458.64元。公司净资产为22989188.16元。扣除核销的资产20506469.58元，净资产为2482718.58元。根据邛州会计师事务所的评估报告，“新天地”地块的土地使用权折价明确包含在公司资产内，所修建的临街铺面包含在“在建工程投资”内。因此，“新天地”地块的土地使用权为改制后的企业使用，修建的临街铺面所有权属于改制后的企业。1999年10月10日，因发展需要，将企业名称变更为四川省邛崃市房地产开发有限公司。2002年6月5日，企业更名为四川省地帮实业集团有限公司。2017年2月至4月，原告三次收到第三人关于因城市建设需要拆迁“新天地”地块的通知，要求原告搬离“新天地”地块并拆除全部地面建筑物、附着物等，并以该地块属于国有土地为由不予赔偿。由于第三人系企业，诉争财产不属于第三人，为厘清关系，原告找到第三人，第三人于2017年5月16日向原告发出通知，明确告知第三人是受被告委托管理“新天地”地块资产的单位。原告与第三人以及拆迁主体文君街道办进行协商，三方同意先拆迁后，拆迁款由物权所有人获得，原告为了配合拆迁工作同意了此方案。因此，现在大部分房屋已拆迁，部分土地也被修建成道路。但被告以及第三人仍然认为土地使用权以及房屋所有权为国有，原告的合法权益没有达到保障。为此原告起诉请求法院判决支持原告的诉讼请求。 被告邛崃市财政局辩称，一、改制时评估报告和签订的协议都不涉及原告提出的两宗土地，没有纳入清算范围。二、该两宗土地还是在1996年11月29日由国有企业按照土地性质，由政府划拨取得。划拨只能划拨给国有企业。属于国有资产。2004年5月10日，原告向国资局发出了申请，要求明确该土地属于国有资产，如果拆迁，附着物不予以补偿。2004年5月27日，原告与国资局签订租赁协议，使用土地并交纳租金。该土地为国有资产。三、本案涉及的土地确权的问题，依照《土地管理法》的规定，应当由人民政府确认，该土地已经由人民政府确认为第三人为土地使用权人。四、本案涉及改制企业财产纠纷，按照法律规定，不属于法院受案范围，请求驳回原告起诉。 第三人建投公司称，本案原告主张的是确认土地使用权纠纷，是权属纠纷，按照《土地管理法》第十六条的规定，应当由人民政府处理。因此，该案不属于人民法院受案范围。并且，案涉争议土地使用权是因政府在各部门对企业国有资产进行划拨所发生的纠纷，按照《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条的规定，当事人向人民法院提起民事诉讼的人民法院，不予受理。 请求法院驳回原告起诉。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证，对各方当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。双方认可一致的事实有： 原告地帮集团的前身为四川省邛崃市房地产开发总公司，该公司成立于1992年6月25日，该公司由邛崃市政府组建，企业性质为全民所有制。在邛崃市范围内出事城市房地产开发、经营。在1992年公司成立后，征用了临邛镇文星村、烂坝村的部分耕地和非耕地，形成了“东星小区”及“新天地地块”的建设用地。期间开发了现位于邛崃市两侧的“东星小区”，占地面积为130亩。“东星小区”的开发，由邛崃市国土局分数次将土地整体划拨给四川省邛崃市房地产总公司，并分地块办理了相应的《国有土地使用证》，划拨费用按每亩土地的实际征地费计算，由四川省邛崃市房地产开发总公司支付。地名为“新天地”地块的土地属于“东星小区”土地的一部分。1995年，四川省邛崃市房地产开发总公司在“新天地”地块修建了部分临街铺面。1996年5月6日，四川省邛崃市房地产开发总公司按照邛委发（1996）19号文件规定成立了清产核资工作领导小组。进行企业改制。根据邛崃市国有资产管理局《关于邛崃市房地产开发总公司资产评估确认的通知》（邛国资16号）所确认：公司评估资产总额为39716646.80元，负债16727458.64元。公司净资产为22989188.16元。扣除核销的资产20506469.58元，净资产为2482718.58元。1996年6月10日，成都市邛州会计师事务所出具《邛崃市房地产开发总公司资产评估报告》，确认:净资产为2482718.58元。1996年10月26日，四川省邛崃市房地产开发总公司全体股东出资2482718.58元取得了公司全部股权。改制完成。1996年11月19日，案渋土地办理了《国有土地使用证》，土地使用权证号为：邛临国用（1996）第00142号和邛临国用(1996）第00143号。合计面积为：2366.31㎡。1999年10月10日，企业名称变更为四川省邛崃市房地产开发有限公司。2002年6月5日，企业更名为四川省地帮实业集团有限公司。2004年5月27日，原告与邛崃市国有资产管理局签订《租赁合同》，约定邛崃市国有资产管理局将“新天地地块”道路占地2.28亩租赁给原告使用。原告向被告缴纳租金。2017年2月至4月，原告三次收到第三人关于因城市建设需要拆迁“新天地”地块的通知，要求原告搬离“新天地”地块并拆除全部地面建筑物、附着物等。双方为权属发生争议。原告与第三人以及拆迁主体文君街道办进行协商，三方同意先拆迁后，拆迁款由物权所有人获得，原告为了配合拆迁工作同意了此方案。因此，现在大部分房屋已拆迁，部分土地也被修建成道路。 本院认为，本案是否属于民事案件受理的范围内？因案渋土地属于职能部门对企业国有资产进行行政性调整、划转范围。虽然办理了土地使用权证，但原告并没有缴纳划拨土地出让金。那么双方为案渋土地及地上建筑物权属发生的纠纷。符合《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条“政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”的规定，现原告向本院提起民事诉讼，本院不予受理。据此，裁定如下： 驳回原告四川省地帮实业集团有限公司的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  邱贵良 人民陪审员  郑文武 人民陪审员  梁 平 二〇一八年十月十二日 书 记 员  刘力平