成都市金牛区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川0106行初226号 原告谢某某，女，1987年9月24日出生，汉族，住成都市武侯区。 委托代理人杨某1（系原告配偶），住成都市金牛区。 被告成都市国土资源局金牛分局。住所地：成都市金牛区银沙西街19号。 法定代表人郑杰，成都市国土资源局金牛分局局长。 委托代理人李楷，北京观韬（成都）律师事务所律师。 委托代理人刘影，成都市国土资源局金牛分局工作人员。 原告谢某某因认为被告成都市国土资源局金牛分局（以下简称区国土局）不履行土地管理行政补偿法定职责一案，于2018年8月20日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告的委托代理人杨某1，被告的委托代理人李楷、刘影，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2013年4月10日原告与杨某1登记结婚，杨某1系成都市金牛区村民（农民）。2016年3月14日婚生子杨某2入户随父。2014年12月24日金牛区国土局与村民签订《金牛区拆迁住房安置协议书》组织新桥村××组村民进行住房安置，安置地点为某小区Ａ,Ｂ区，本户抽签结果主要在某Ｂ区，当时原告已具备安置条件，但国土局未对原告进行安置。2007年由于成彭高速入城段改造工程建设的要求需对新桥1组进行部分拆迁，同时根据新桥1组全体居民集体请愿书要求整体拆迁的意愿，国土局对新桥村××组进行了先拆迁安置再统征的安置政策，至今新桥村××组仍处于未统征先安置的情况。原告丈夫为了争取原告合法权益曾多次与成都市金牛区国土局、成都市金牛区沙河源街道土征科进行信访沟通。沟通中被告辩称原告不能享有安置权利的原因为“离婚再婚人员不享受安置待遇”，依据为金征组办发［2006］5号《征地范围内非农人员的住房拆迁安置补偿的补充意见》。原告认为该依据与事实不符，该文件针对的是己拆迁征地的人员，新桥村××组目前仍处于未统征的情况，被告不能以此为理由拒绝对原告进行补偿和安置。2017年9月15日，原告通过成都市市长信箱申请行政复议，复议意见中被告辩称新桥村××组集体土地已经获得批复同意征收为国家所有但并未公示（即没有实质统征），并以此为由拒绝对原告进行补偿和安置。原告认为被告的行为严重侵害了原告的合法权益，同时也让政府失去了公信力，后诉至成都市金牛区人民法院。（2017）川0106行初19号林某诉成都市金牛区国土局安置权利纠纷一案中法院对证据认证过程中强调本案适用对原告有利的相关法律或政策，由于政府的政策性文件非常繁复，有的条款甚至目的含糊、前后相互矛盾，因此本案亦只能适用对原告有利的相关法律或政策，被告所提及的与事实不符的对原告不利条款法院应不予采信。基于上述事实和理由，原告提出如下诉讼请求：1、判令被告按照成都市金牛区安置政策较高标准与原告签订（（拆迁过渡安置协议》并履约，原告意向安置点为某Ｂ区;2、判令被告补偿原告从2013年4月10日至拿到安置房期间的过渡费（标准为现成都市最低工资标准）;3、判令案件受理费由被告承担。 被告辩称：一、原告相应批次不符合安置补偿的条件，原告要求对其进行安置补偿（进行房屋安置和补偿过渡费）无事实和法律依据。2009年6月，四川省人民政府下发《四川省人民政府关于成都市中心城区2008年第一批城市建设用地实施方案的批复》（川府土［2009］26号），同意将本案所涉的沙河源街道新桥村××组集体土地征为国家所有，作为成都市中心城区2008年第一批城市建设用地。2010年5月27日，成都市人民政府发布《成都市人民政府征收土地公告》（［2010］第15号）。2012年10月10日，成都市国土资源局发布《成都市国土资源局征收土地补偿安置方案公告》（［2012］第24号）。2012年12月24日，成都市人民政府办公厅下发《关于金牛区征收土地补偿安置方案的批复》（成办函［2012］188号），同意补偿安置方案。《成都市征地补偿安置办法》（成都市人民政府令第78号）第十五条规定:“自依法批准的征用土地方案公告之日起，除依法婚嫁、生育的人口外，新迁入人员不予安置。”《实施中有关具体问题的意见》（成办发［2003］15号）对“依法婚嫁、生育的人口”进行了明确的解释和界定，其第三条第（三）项规定:“征地公告后，依法婚嫁、生育人口必须具有征地范围内正住户口，方可作为安置对象。其转非安置和住房安置的截止日期为征地补偿安置方案批准之日。”原告不符合征地安置条件。 经审理查明，2010年5月27日，成都市人民政府发出［2010］第15号《征收土地公告》，规定将沙河源新桥1组总计11.5815亩集体土地作为成都市中心城区2008年第一批城市建设用地。2012年10月10日，成都市国土资源局发布［2012］第24号《征收土地补偿安置方案公告》，将《金牛区沙河源街道古柏社区一、二、三组，友联社区三、四组，新桥社区一组征收土地补偿安置方案》等相关事项予以公告，并规定本方案涉及的人员安置和住房安置的截止日期为成都市人民政府批准本方案之日。2012年12月24日，成都市人民政府办公厅对成都市国土资源局报送的《关于审定的请示》予以批复，同意上述补偿安置方案。 2007年11月28日，金牛区沙河源街道办事处（拆迁人、甲方）与杨显同（被拆迁人、乙方）签订了《拆迁过渡协议书》，约定甲方拆除乙方位于新桥村××组的房屋和地面附着物，乙方符合住房安置条件的人口为3人（杨某1、杨显同、游金林），并约定了拆除的房屋面积，乙方过渡费、搬家费，附着物补偿标准等等。2014年12月24日，成都市金牛区征地工作领导小组办公室，成都市国土资源局金牛分局（甲方），金牛区沙河源街道办事处（甲方委托方）与杨显同、游金林、杨某1、杨明之（被拆迁人、乙方）签订了《金牛区拆迁住房安置协议书》，约定甲方拆除乙方位于本市的住宅，乙方所持《农村房屋宅基地使用证》证载3人，证载正房建筑面积共计153㎡。符合住房安置条件的人口为4人，按人均60㎡或51㎡的安置标准规定，应安置住房面积为204㎡。并约定了安置住房，甲乙双方相互支付的金额等等。 另查明，2013年4月10日，谢某某与杨某1结婚。 本院认为，根据《土地管理法实施条例》第二十五条“征收补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”、《成都市征地补偿安置办法》第三条“征地补偿安置工作在市人民政府的领导下，由市土地行政主管部门具体负责实施”之规定，被告作为成都市国土资源局的分支机构及本区的土地行政主管部门，具有对其辖区范围内的土地实施征地补偿安置工作的法定职权。根据《成都市征地补偿安置办法》（成都市人民政府令第78号）第十五条第一款规定:“自依法批准的征用土地方案公告之日起，除依法婚嫁、生育的人口外，新迁入人员不予安置。”以及《实施中有关具体问题的意见》(成办发[2003]15号)对第三条第(三)项规定:“征地公告后，依法婚嫁、生育人口必须具有征地范围内正住户口，方可作为安置对象。其转非安置和住房安置的截止日期为征地补偿安置方案批准之日。”的规定，原告在本次征地补偿安置方案批准日之前不具有征地范围内正住户口，故原告不属于本次征地补偿安置的人员范围。原告认为自己在2014年12月24日杨某1一户签订《金牛区拆迁住房安置协议书》时已经具备安置条件，不符合“转非安置和住房安置的截止日期为征地补偿安置方案批准之日”的规定，不予认定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告谢某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告谢某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 杨     阳 人民陪审员   于 春 莲 人民陪审员   施 尚 贵 二〇一八年十月十八日 书记员叶婧