河北省大名县人民法院行 政 判 决 书（2018）冀0425行初10号原告李红光，男，1967年12月1日出生，住，委托诉讼代理人田军，北京英淇律师事务所律师。被告邯郸市峰峰矿区彭城镇人民政府，住所地邯郸市峰峰矿区彭城镇。法定代表人张海丰，镇长。委托诉讼代理人王献民，峰峰矿区响堂法律服务所法律服务工作者。原告李红光诉被告邯郸市峰峰矿区彭城镇人民政府（以下简称彭城镇政府）拆除房屋行政行为违法及行政赔偿纠纷一案，邯郸市中级人民法院于2018年4月17日、2018年4月19日作出（2018）冀04行辖34、35号行政裁定书，指定本院管辖。本院于2018年5月9日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月9日公开开庭审理了本案。原告李红光及其委托诉讼代理人田军、被告彭城镇政府委托诉讼代理人王献民均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李红光诉称，原告系峰峰矿区彭城镇羊角铺村村民，原告于1993年经峰峰矿区土地管理局审批并缴纳费用后建造了房屋，房屋建筑面积64.2平方米，院落87.1平方米，建造有围墙57米，原告及家属一直居住并使用该房屋。2017年12月18日，被告在未与原告协商、未经原告同意、未与原告签订房屋拆迁安置补偿协议、未有合法房屋拆除手续的情况下，对原告房屋组织实施了强制拆除，原告的家具等生活用品及其他贵重物品因此遭受严重损坏并有部分遗失，被告违法拆除原告房屋的行为给原告造成了巨大损失，影响了原告及家属的生活。原告为维护自身合法权益，特提起诉讼，请求1.确认被告组织实施拆除原告房屋的行政行为违法；2.责令被告对其违法拆除原告的房屋予以恢复原状；3.判令被告赔偿原告损失150000元人民币。原告向本院提交了以下证据：1.邯郸市峰峰矿区土地管理局收费票据一张；2.现场照片15张；3.通话录音光盘及通话录音记录一份；4.财产损失清单一份。被告彭城镇政府辩称，一、本案诉讼主体错误，彭城镇政府不应是合法被告。拆除违章建筑是峰峰矿区人民政府统一安排部署的，被告只是服从区政府的安排，没有行动的决定权，原告起诉被告属错列被告。二、原告的房屋属于应拆除范围，拆除行为并无不妥。被拆除的房屋没有乡镇人民政府的批准备案，没有规划部门准建手续，房屋所占土地也没有宅基地使用证，原告提交的1993年峰峰矿区土地管理局出具的收费票据，系原告实际住宅的收费票据，该实际住宅政府并没有拆除，本案被拆除房屋是原告在其实际住宅相邻一侧村集体空闲地上私建私盖的，显然违反法律规定，按违章建筑予以拆除并无不妥。三、原告请求恢复原状及赔偿于法无据。我国法律保护国家、集体和公民的合法财产不受侵害，原告拿不出自己合法财产受到损害的具体依据和计算方法及有效证据，单凭口述是举证不能。原告被拆除房屋属非法建筑，政府拆除违法建筑完全正确，违法私建的建筑不应得到赔偿。综上，应驳回原告诉讼请求。被告当庭提交了以下证据：1.关于对邢峰公路沿线环境开展综合整治的通告；2.峰峰矿区彭城镇羊角铺社区村民委员会证明一份；3.邯郸市峰峰矿区人民政府峰政字（2017）46号关于印发《峰峰矿区公路、铁路、河道沿边综合整治实施方案》的通知。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证认为，证据1、3系拆除房屋行为发生以后的文件，与本案无关；证据2没有出具人的签名，没有法律效力，且与原告提交票据相矛盾。上述3组证据被告当庭提交，超过了法定举证期限，应视为无效证据。被告对原告提交的证据质证认为，对证据1真实性无异议，但该票据不是被拆除房屋所占土地的收费票据，是原告现居住的宅基地的票据，原告将自己合理的未被拆除的住宅占地票据改头换面当做非法建筑占地收费票据，该证据与本案无关。对证据2的真实性无异议。证据3录音来源不合法。证据4系原告本人陈述的损失清单，对其真实性不予认可。经审理查明，原告李红光系邯郸市峰峰矿区彭城镇羊角铺村村民，2017年12月18日，被告彭城镇政府依照峰峰矿区人民政府峰政字（2017）46号《峰峰矿区公路、铁路、河道沿边综合整治实施方案》的通知，以原告建造的位于彭城镇羊角铺村的房屋为违法建筑为由，组织相关人员进行了强制拆除。原告不服提起行政诉讼，请求确认被告强拆行为违法，并诉请责令被告恢复原状及对财产损害予以赔偿。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”可知，本案被告彭城镇政府具有拆除违法建筑的职责。峰峰矿区人民政府《峰峰矿区公路、铁路、河道沿边综合整治实施方案》也明确规定拆除违章建筑的责任部门为各乡镇、街道办。本案被告彭城镇政府以原告房屋属违法建筑为由实际实施了拆除行为，原告以其为被告提起行政诉讼并无不当，被告辩称其不是适格被告的理由本院不予支持。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十四条的规定，被告在实施强制拆除行为前，应当事先催告原告履行义务，并且应告知原告享有陈述和申辩的权利，对原告提出的事实、理由和证据进行记录、复核。再经过催告后，原告逾期不履行义务，且无正当理由的情况下，被告才能做出强制执行决定，将催告书和行政强制执行决定书送达原告。对违法建筑物需要强制拆除的，应当予以公告，限当事人在指定期限自行拆除。本案中，被告未能提供证据证明其已履行上述法定程序，故被告强制拆除行为程序违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”的规定，只有合法权益受到侵害才有权获得国家赔偿，本案原告未能提供证据证明被拆除房屋的合法审批手续，故原告要求恢复原状和损害赔偿的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、确认被告邯郸市峰峰矿区彭城镇人民政府于2017年12月18日拆除原告李红光房屋的行政行为违法。二、驳回原告李红光的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告邯郸市峰峰矿区彭城镇人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。审 判 长  崔凌志审 判 员  周伊韬人民陪审员  孙利全二〇一八年十月二十四日书 记 员  呼伟娜附相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项:（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项:（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。第三十八条催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。