四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川01行初781号 原告冯林，男，1968年8月22日出生，汉族，住四川省成都市温江区。 被告成都市温江区人民政府。住所地：四川省成都市温江区政通路海科大厦**楼**。 法定代表人马烈红，区长。 委托代理人姜璟俊，北京德恒律师事务所律师。 委托代理人郑果，北京德恒律师事务所律师。 被告成都市人民政府。住所地：四川省成都市高新区锦悦西路**。 法定代表人罗强，市长。 委托代理人杨霖霖，成都市人民政府法制办公室工作人员。 原告冯林因不服被告成都市温江区人民政府（以下简称温江区政府）作出的回复及被告成都市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2018年9月13日公开开庭审理了本案。原告冯林，被告温江区政府的委托代理人姜璟俊及其负责人委托的工作人员郑明，被告市政府的委托代理人杨霖霖暨负责人委托的工作人员余文月到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 温江区政府于2018年5月4日作出《政府信息公开申请告知书》（2018年第49号，以下简称49号告知书），其主要内容为：冯林申请公开“1.贵机关制定的保障该协议被征土地农民的长远生计的‘具体办法’”的政府信息，本行政机关未与你所在村民小组签订过征地土地补偿费支付的协议，也未制定保障该协议被征土地农民长远生计的“具体办法”，故你申请的该政府信息不存在。冯林申请公开“2.该被征收土地的地上附着物的‘补偿标准’的政府信息，可向温江区公平街道办事处进行咨询或申请公开，联系电话：028-8271****。冯林不服，向被告市政府申请行政复议，申请内容为：1、确认温江区政府未制定保障其长远生计的具体办法的行政行为违法。2、确认温江区政府为逃避其未制定保障其长远生计的具体办法的法律责任而作出虚假49号告知书内容答复的行政行为违法。3、撤销该49号告知书。4、责令温江区政府对其信息公开申请依法作出答复。市政府于2018年7月25日作出（2018）847号《行政复议决定书》（以下简称847号复议决定），对冯林的前两项申请不予受理，并维持了温江区政府作出的49号告知书。 原告冯林诉称,被告温江区政府作出49号告知书和被告市政府作出的847号复议决定侵犯了原告的合法权益，请求法院判决予以撤销。 被告温江区政府辩称，温江区政府针对冯林的申请在法定期限内予以答复进行送达，程序合法，答复内容事实清楚，符合法律规定。请求驳回原告的诉讼请求。 被告市政府辩称，因冯林的前两项申请不符合受理条件，向冯林发出补正通知，冯林拒绝修改，故对该两项申请不予审查。对于冯林的后两项申请受理后经依法法审查，温江区政府作出的回复符合法律规定，市政府依法维持，市政府作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2018年4月13日，原告冯林通过邮寄方式向被告温江区政府递交政府信息公开申请，申请公开“贵机关制定的保障该协议被征土地农民的长远生计的‘具体办法’”的政府信息和“该被征收土地的地上附着物的‘补偿标准’”的政府信息。温江区政府收到该申请后，向成都市温江区国土资源局（以下简称温江区国土局）、成都市温江区人民政府公平街道办事处（以下简称公平街办）进行核实。温江区国土局于2018年4月28日向温江区政府出具《关于冯林申请政府信息公开回复》，其主要内容为：冯林申请的政府信息事项经核查，温江区国土局未制作或保存该信息。公平街办于2018年5月2日出具《关于冯林政府信息依申请公开处理的回复》，主要内容为：经查阅，申请人所在村民小组长安路社区一组于2013年11月6日与公平街办签订了征地土地补偿费支付协议，相关信息资料建议冯林到公平街办查阅。2018年5月4日，温江政府作出49号告知书，并向冯林送达。原告冯林不服，于2018年6月1日通过邮寄方式向被告市政府申请行政复议。申请内容为4项，分别为：1、确认温江区政府未制定保障其长远生计的具体办法的行政行为违法。2、确认温江区政府为逃避其未制定保障其长远生计的具体办法的法律责任而作出虚假49号告知书内容答复的行政行为违法。3、撤销该49号告知书。4、责令温江区政府对其信息公开申请依法作出答复。被告市政府收到复议申请，作出落款时间为2018年6月4日的《补正行政复议申请通知书》，主要内容为：冯林的前两个行政复议申请不符合本机关的受理条件，请补正。冯林于2018年6月9日收到上述通知书后，向市政府提交了《行政复议申请补正意见书》，主要内容为市政府作出的《补正行政复议申请通知书》程序违法，其申请符合受理条件，且市政府也未明确需补正的材料。市政府于2018年6月19日向温江区政府作出《行政复议答复通知书》（2018）847号，温江区政府于2018年7月2日作出《行政复议答复书》。市政府于2018年7月25日作出847号复议决定，认为冯林的前两项申请在其通知其补正后未作补正，不予审查，并维持了温江区政府作出的49号告知书。该复议决定作出后向原告予以送达。 以上事实有本案当事人提供的政府信息公开申请表、关于冯林政府信息公开申请的答复、49号告知书、行政复议申请书、行政复议答复通知书、行政复议答复书、847号复议决定及相关送达凭证以及当事人的庭审陈述等证据在案佐证。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十四条第二款规定，“行政复议决定既有维持原行政行为内容，又有改变原行政行为内容或者不予受理申请内容的，作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告”，针对原告冯林提出的4项复议申请，被告市政府作出的847号复议决定既有不予受理内容，也有维持原行政行为的内容，故温江区政府和市政府系本案适格被告。 本案的争议焦点分为两部分。第一是，针对冯林提出的的第1、2项行政复议申请，市政府作出的复议决定未予审查的行为是否合法的问题。第二是，针对原告冯林提出案涉政府信息公开事项，温江区政作出的49号告知书是否合法以及市政府作出维持复议决定是否合法的问题。现分述如下： 第一，对于原告冯林的第1、2项行政复议申请。首先，对于冯林提出的第1项行政复议申请，请求确认被告温江区政府未制定保障其长远生计的具体办法的行政行为，本院认为，政府及相关职能部门为保障被征地农民长远生计制定具体办法的行为属于政府依职权实施的行为，而非依申请的行为，故对冯林要求确认温江区政府未制定保障其长远生计的具体办法的行为违法的请求，本案被告市政府并无法定答复义务。市政府在收到冯林行政复议申请后，经审查认为不符合受案范围，并与针对冯林其他申请一并作出不予受理的决定并送达，法律适用正确、程序合法。其次，针对冯林提出的第2项行政复议申请，请求确认温江区政府为逃避其未制定保障其长远生计的具体办法的法律责任而作出虚假49号告知书内容答复的行政行为违法。该项请求表述冗长，存在表意不明的问题，对于其中提到的认为49号告知书违法的问题，因冯林的第3项行政复议申请“撤销49号告知书”的请求包括了对该告知书是否违法进行审查的内容，且市政府已经在847号行政复议决定中对第3项申请进行了审查，未对冯林的权利和义务产生实际影响。故市政府认为冯林的第2项请求表述不明确不作审查，未违反法律规定。对于49号告知书是否违法的问题，本院在市政府针对冯林的第3项行政复议申请作出复议决定是否合法的问题中一并审查。 第二，对于原告冯林的第3、4项行政复议申请。根据《政府信息公开条例》的相关规定，被告温江区政府对原告冯林提出的政府信息公开申请具有依法答复或处理的行政职责。《政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第（三）项规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；依法不属于行政机关公开或者该政府信息不存在的，行政机关应当告知申请人。本案中，被告温江区政府在收到原告冯林的政府信息公开申请，针对冯林所申请第一项的政府信息事项，经核实后告知冯林，温江区政府未制作，无法提供，针对冯林所申请的第二项政府信息，经向公平街办核实后告知冯林，相关信息由公平街办制作并保存，建议其到公平街办查阅并提供相关联系方式，温江区政府已按照前述规定履行了告知和说明义务，其作出的49号告知书并无不当。被告市政府作出847号复议决定维持上述告知行为适用法律正确，程序合法。综上，原告冯林的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告冯林的诉讼请求。 一审案件受理费人民币50元，由原告冯林负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  李 衡 人民陪审员  向际宪 人民陪审员  王琳琳 二〇一八年十月十二日 书 记 员  杨姣姣 附法律条文: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。