贵州省遵义市播州区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）黔0321行初350号 原告张娜，女，汉族，1980年4月5日出生，贵州省六盘水市人，住贵州省六盘水市钟山区。520202198004050024。 委托代理人王钦德，贵州名城律师事务所律师。 被告遵义医学院。住所地：遵义市新蒲新区学府西路6号。 统一社会信用代码︰12520000429380827N。 法定代表人喻田，院长。 原告张娜诉被告遵义医学院因其考试作弊不授予学位一案，本院于2018年6月20日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告张娜诉称，原告经1998年9月全国统考考入遵义医学院临床系学制五年，在九八本(2)班学习。1999年6月原告在大学第一学年度第二学期期末进行的组织坯胎学考试过程中，坐在原告左侧的男同学何维强行将其未署名的试卷与原告尚未署名的试卷强行调换，原告碍于同学情面未予以强硬阻止，后来被评卷老师发现，遵义医学院没有调查何维强行调换试卷作弊的事实，将何维作弊的事实强加给原告，没有听取原告的陈述和申辩，对原告给予留校察看处分。但处分决定书也至今未送达原告，剥夺了原告申诉权利。 1999年9月，原告因确实有悔改表现，在大学第二学年度第一学期开校时按照遵义医学院补考的相关规定参加了组织坯胎学的补考，补考学科成绩合格，原告认为已经取得被告谅解，不影响学位的取得。过后原告积极认真改正错误，勤奋学习，各学科成绩比较优异，多次获得遵义医学院颁发的奖学金。 2003年6月，原告全部完成国家规定的全日制临床医学本科和医学学士学位的各项学习任务，成绩优良，达到《中华人民共和国学位条例》第四条“高等学校本科毕业生，成绩优良，达到下述学术水平者，授予学士学位︰(一)较好地掌握本门学科的基础理论、专门知识和基本技能；（二）具有从事科学研究工作或担负专门技术工作的初步能力”规定的医学学士所要求的学术水平。但被告只向原告颁发了临床医学本科毕业证书，以处分尚未解除为由未向原告颁发医学学士学位证书。原告离校后多次电话催问无果。 2018年5月，原告根据《中华人民共和国学位条例》第八条规定︰“学士学位由国务院授权的高等学校授予；硕士学位、博士学位，由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予”和《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》第三条第一款规定︰“学士学位由国务院授权的高等学校授予”之规定，申请遵义医学院补发原告张娜医学学士学位证书或者出具相应证明。 2018年6月1日，被告作出《关于张娜申请补发学士学位出具相应证明的回复》。原告不服，理由如下：一、被告认定“张娜同学在1998-1999学年第2学期的组织胚胎学考试过程中与何维互换试卷(申请中也再次承认)，根据当时有效的《普通高等学校学生管理规定》第十二条，结合《遵义医学院学籍管理实施细则》第十条第五款规定对其给予留校察看处分，张娜同学被处分后没有对处分行为申辩、申诉，因此遵义医学院对张娜的处分并无不当”，不能成立。 首先，客观事实是何维强行换原告的试卷，不存在原告换何维的试卷。原告在申请中也没有承认原告与何维换试卷的事实。对该基本事实，被告当时没有调查，现在也没有查清。其次，被告在处分原告时就非法剥夺原告的申辩权利，长期压制原告申诉，现在却认为原告“没有对处分行为申辩、申诉”。不能说没有申辩、申诉就能当然的认定其处分决定正确、合法。该处分决定有无不当，应当看当时证据是否确实充分和相关规定。再次，被告认定该处分决定并无不当的法律根据，一是《普通高等学校学生管理规定》第十二条“凡擅自缺考或考试作弊者，该课程成绩以零分计，不准正常补考，如确实有悔改表现的，经教务部门批准，在毕业前可给一次补考机会。考试作弊的，应予以纪律处分”之规定，但是原告因确有悔改表现，在1999年9月大学第二学年度第一学期开校时按照遵义医学院补考的相关规定参加了组织坯胎学的补考，补考学科成绩合格，被告当时已经准许原告补考，而现在适用该规定认定原告该课程成绩以零分计，不准正常补考与客观事实不符，适用法律不当。二是《遵义医学院学籍管理实施细则》第十条第五款规定。经查，《遵义医学院学籍管理实施细则》第十条中根本就没有第五款，证明被告适用法律错误。 二、被告“根据《中华人民共和国学位条例》、《普通高等学校学生管理规定》、《遵义医学院学籍管理实施细则》和《遵义医学院学位授予条例》第五条规定不授予学位证书合法”，也不能成立。 首先，被告适用《中华人民共和国学位条例》、《普通高等学校学生管理规定》、《遵义医学院学籍管理实施细则》，但没有列明具体条款，适用《遵义医学院学位授予条例》第五条规定不授予学位证书，也没有具体列明款项，均属于适用法律不当。 其次，被告适用《遵义医学院学位授予条例》第五条“本科毕业生凡具有下列情况之一者，不授予学士学位；1、凡违背本规定第四条第一款者；2、在校期间受过严重警告以上处分或思想品德鉴定不及格，无突出改正者；3、在校期间，完成教学计划规定的学分，但其总平均学分绩点未达270分”以上的(选修课除外)；4、在校期间有四门以上(含四门)必修课经补考才及格；5、考试作弊查有实据者”，认定不授予学位证书，事实不清，适用法律错误。就其中，第1、2、4项而言，本案不涉及。对于第二项不授予学士学位的情形是两种︰一是受到警告以上处分，无突出改正者；二是思想品德鉴定不及格，无突出改正者。原告虽然受到警告以上处分，但有突出改正，因而该项不能适用。对于第五项不授予学士学位的两个条件︰一是考试作弊；二是查有实据。显然，原告只是涉嫌作弊，并不存在查有实据，不能使用该项规定 三、被告将原告上述申请等同为对处分决定的申诉，适用《普通高等学校学生管理规定》第六十条、第六十四条规定，认定原告超过申诉期限，而不予受理的理由不能成立。按照行为时施行的《普通高等学校学生管理规定》第六十四条“对犯错误的学生，要热情帮助，严格要求。处理时要持慎重态度，坚持调查研究，实事求是，善于将思想认识问题同政治立场问题相区别，处分要适当。处理结论要同本人见面，允许本人申辩、申诉和保留不同意见。对本人的申诉，学校有责任进行复查”之规定，被告不受理原告的申请，违背法律规定，侵害原告合法权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”之规定，特提起行政诉讼，请人民法院判决：1、撤销被告2018年6月1日作出的《遵义医学院关于张娜申请补发学士学位或出具相应证明的回复》；2、责令被告受理原告的上述申请，并依法履行职责；3、本案诉讼费用由被告负担。 原告为证明其主张，向本院提供下列证据︰ 1、2018年5月18日，补发张娜医学学士学位证书或出具相应证明的申请； 2、2018年6月1日作出的《遵义医学院关于张娜申请补发学士学位或出具相应证明的回复》。 被告遵义医学院辩称：原告对其在1998年至1999年大一学年第二学期，在组织胚胎学考试过程中与同学何维将未署名试卷互换后，并各自署名交卷事实是认可的。原告考试作弊这一事实是阅卷老师在评卷过程中发现。不管何维是否强行与其互换试卷，原告在明知互换答卷非自己所做事实下，不仅没有向监考老师汇报，反而是将互换试卷署自己名提交的行为，当属作弊。我校根据《普通高等学校学生管理规定》第十二条，结合《遵义医学院学生学籍管理实施细则》第十条第五款规定，经院务会议研究决定后，于2000年1月8日对该学期含原告在内的14名作弊人员行文作出处分决定。处分决定作出后，我校直接向14名作弊人员宣布、送达，允许14名作弊人员申辩、申诉。但原告在1999年时作为大一学生，在1998年入学报道时原告就领了《学生守则》，该守则上就有在校学生违纪行为的规定。在新生军训期间我校也组织新生全面学习。原告对其作弊的事实自己清楚，熟知作弊的后果。在被处分后，原告就读剩余四年期间从未向我校有过任何口头或书面对被处分行为不服的反映。原告自行放弃申辩、申诉的行为是对其权利的自行处分行为，与我校无关。 同时，对原告作弊行为的留校察看处分，没有剥夺原告受教育权。这是我校根据《中华人民共和国教育法》第二十九条(2015年12月27日第二次修订版是第二十九条，1995年3月18日第一次通过是第二十八条)规定，而享有教育自主权范围内行使的内部行政行为，该行为不具有可诉性。 二、原告2003年6月大学本科毕业，按照其起诉主张事实成绩合格具备授予学士学位条件。原告自称成绩合格具备授予条件而没有获得学位授予，她就应当知道其权利受到侵犯。就应该在毕业没有拿到学位证书之时，在法定时效之内申诉或提起行政诉讼。但原告在2018年5月18日才向我校提出申诉，我校根据《普通高等学校学生管理规定》(中华人民共和国教育部令第41号)第六十条、第六十四条规定，不受理其申诉行为具有合法性。同时，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条和《最高人民法院适用的解释》第六十四条法定时效为六个月或一年的规定，原告2003年6月毕业没有拿到学位证书距今远超法定诉讼时效，应该依法驳回其起诉。 同时，我校之所以在原告毕业时不授予其学位和向其颁发学位证书，原告内心清楚是因之前作弊行为导致。我校也是根据《中华人民共和国学位条例》第十七条规定，不得有舞弊作伪行为是授予学位的先决条件。我校在不违背国家学位管理规定的前提下，遵循办学自主权原则，按照《遵义医学院学士学位授予条例》(2000年8月)第五条规定，不授予学位证书行为合法。综上，恳请人民法院依法驳回其起诉，支持我校对其回复行为。 被告为证明其主张，向本院提供下列证据︰ 1、1991年1月《高等学校学生管理规定》； 2、1981年《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》； 3、1995年8月《遵义医学院学生手册》； 4、1995年6月《遵义医学院学生学籍管理实施细则》； 5、1995年6月《遵义医学院学生考场规则》； 6、2000年1月遵义医学院文件----院字﹙2000﹚第2号； 7、1995年6月《遵义医学院学士学位授予条例》； 8、2000年8月《遵义医学院学士学位授予条例》。 经审查查明，原告张娜经1998年全国统考，考入遵义医学院临床系，学制五年，在九八本(2)班学习。1999年6月，原告张娜在该校第一学年度第二学期期末进行的组织坯胎学考试过程中，因与何维考试互换试卷作弊，对此，被告于2000年1月8日，根据《遵义医学院学生学籍管理实施细则》有关规定，经院务会研究决定，作出院字﹙2000﹚第2号“关于给考试作弊的张娜等十四名同学处分的决定”，其中张娜、何维等四名学生被学校给予留校察看一年处分。 2003年6月，原告完成国家规定的全日制临床医学本科，被告向原告颁发了临床医学本科《毕业证书》，未向原告颁发医学《学士学位证书》。2018年5月18日，原告张娜向被告遵义医学院申请，要求补发医学《学士学位证书》或者出具相应证明。6月1日，被告作出《关于张娜申请补发学士学位出具相应证明的回复》，该回复载明︰1、经查，张娜同学在1998-1999学年第2学期的组织胚胎学考试过程中与同学何维互换试卷(申请中也再次承认)，遵义医学院根据当时有效《普通高等学校学生管理规定》(中华人民共和国国家教育委员会令第7号)(1990年1月20号)第十二条，结合《遵义医学院学生学籍管理实施细则》(1992年3月修订，1995年6月再修订版)第十条第五款规定对其给予留校察看处分，张娜同学被处分后，并没有对处分行为申辩、申诉。因此，遵义医学院对张娜的处分并无不当。2、根据《中华人民共和国学位条例》和《普通高等学校学生管理规定》(中华人民共和国国家教育委员会令第7号)(1990年1月20号)，遵义医学院在不违背国家学位管理规定的前提下，遵循办学自主权原则，按照《遵义医学院学生学籍管理实施细则》(1992年3月修订，1995年6月再修订版)和《遵义医学院学士学位授予条例》(2000年8月)第五条规定不授予学位证书合法。3、法不溯及既往是原则。张娜同学2003年6月毕业后，遵义医学院从未接到其任何申诉。即使根据最新对其有利的《普通高等学校学生管理规定》(中华人民共和国教育部令第41号)第六十条、第六十四条规定，遵义医学院无论是对张娜留校察看处分，还是不授予学位，张娜在2018年5月18日才提出申诉，早已超过一般10日和最长6个月申诉期间。基于以上三点，结合《普通高等学校学生管理规定》，对张娜的学士学位申请不予受理。对被告的该回复，原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，本案的焦点︰一、原告请求撤销被告于2018年6月1日作出的《关于张娜申请补发学士学位或出具相应证明的回复》是否属于行政诉讼受案范围；二、原告请求责令被告受理原告的申请，并依法履行职责是否超过起诉期限。 一、关于第一个焦点。被告作出的该回复，是对原告不能获得学士学位事实及理由的情况说明，是过程性或者程序性的答复，对原告要求获得学士学位不产生实质性影响，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第﹙六﹚项关于“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围︰﹙六﹚行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为”之规定，故原告的该诉讼请求不属于行政诉讼受案范围。且被告根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款第﹙一﹚项关于“行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理”和第二款关于“行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证”之规定，被告对原告申请予以回复，并无不当。 二、关于第二个焦点。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定︰“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。该规定是关于行政诉讼起诉期限的规定，行政诉讼起诉期限，是指提起诉讼的法定有效期限，起诉期限是程序性的规定，不能中止、中断，超过起诉期限，相对人丧失对该行政行为提起诉讼的权利。原告张娜在校因考试作弊于2000年1月被处分留校察看一年，被告根据《遵义医学院学生学籍管理实施细则》有关规定，不授予原告张娜学士学位证书，原告应当在2003年6月毕业时就应当知道未获得学士学位证书，其应当在法定期限内积极主张其权利，原告怠于行使其权利，视为对其权利的放弃。原告张娜于2018年6月8日才提起诉讼，其在十五年期间并无行政诉讼法第四十八条规定的情形，现在起诉已经远远超过起诉期限。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的”之规定，原告的起诉依法应当驳回。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第﹙四﹚项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第﹙六﹚项、第六十四条第一款、第六十九条第三款关于“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉”之规定，裁定如下： 驳回原告张娜的起诉。 案件受理费50元，退还原告张娜。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。 审 判 长  钱朝友 人民陪审员  邹景伦 人民陪审员  杨先伦 二〇一八年十月九日 法官助理黄开群 书记员李小冬