安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖1302行初208号 原告：中国人民解放军安徽省宿州军分区，住所地安徽省宿州市埇桥区，统一社会信用代码A1100000MK0010658N。 法定代表人：丁俊巨，司令员。 委托代理人：周宗书，安徽三联律师事务所律师。 委托代理人：马莉，安徽三联律师事务所律师。 被告：宿州市埇桥区房屋征收办公室,住所地安徽省宿州市埇桥区胜利路胜利小区东门南100米，统一社会信用代码12341302MB12031681。 法定代表人：桂阳，主任。 委托代理人：雷琰，宿州市埇桥区房屋征收办公室工作人员。 第三人：房超，女，1961年12月10日出生，汉族,居民，住安徽省宿州市埇桥区。 第三人：张磊，男，1980年2月15日出生，汉族,居民，住安徽省宿州市埇桥区。 第三人共同委托代理人：张道龙，安徽民之声律师事务所律师。 原告中国人民解放军安徽省宿州军分区（以下简称宿州军分区）因要求确认被告宿州市埇桥区房屋征收办公室（以下简称埇桥区房屋征收办）与第三人房超、张磊于2018年6月24日签订的《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》无效一案，于2018年9月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年9月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2018年10月24日公开开庭审理了本案。原告委托代理人周宗书、马莉，被告委托代理人雷琰，第三人张磊及第三人委托代理人张道龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告埇桥区房屋征收办与第三人房超、张磊于2018年6月24日签订A－42《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》，主要内容为因对环城河金泰商城、裕城街周边、运粮河二机场周边黑臭水体治理，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征［2018］10号《房屋征收决定》，决定征收上述治理范围内房屋。第三人的房屋座落在上述治理范围内,房屋为砖混结构、自建房、住宅，补偿建筑面积307．85平方米,院内土地面积355．93平方米，房屋评估单价2467元／平方米等，房屋装璜补偿款27462元,土地补偿费106779元，搬家费2798．50元,产权调换房屋计3套,房屋总建筑面积313．49平方米等。 原告宿州军分区诉称，原告依法拥有宿州军分区干休所国有土地使用权,土地证号为宿国用90字第00075号。根据需要在干休所内建设房屋。根据军产相关规定,原告对干休所内所有房屋享有完全所有权。第三人的近亲属房玉殿、黄桂珍按照政策入住干休所住房。房玉殿、黄桂珍去世后,第三人无理占有、居住原告房屋。原告采取多方清退措施,第三人不予配合。2018年6月16日，被告因黑臭水体治理项目,根据埇政征［2018］10号房屋征收决定,对第三人无理占有原告的房屋及院落予以征收。被告没有对房屋及土地归属进行调查、摸底,尽到实质审查义务。第三人恶意隐瞒房屋及土地真实状况。2018年6月24日,被告与第三人签订A－42《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》。被告及第三人的行为导致国家军队财产被非法处置,第三人获取非法利益,以合法方式掩盖恶意侵占国家军队利益的非法目的,严重侵害了原告的利益。依据《中华人民共和国合同法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》规定,原告为维护合法权益提起行政诉讼,请求确认被告与第三人签订的A－42《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》无效,诉讼费用由被告承担。原告向本院提供的证据、依据有：1．A－42《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》及附件；2．《国有土地使用证》；3．《二00六年度营房土地实力存档表》；4．《现住房不符合出售条件离休干部房改住房保障方式审核表》；5．《关于处理因城市建设占用干休所房地产有关问题暂行办法》；6．《清理违规占房有关文件摘录》。 被告埇桥区房屋征收办辩称，根据埇桥区房屋征收流程,涉案征收房屋由南关办事处进行调查核实,第三人未提供房屋产权证书,系实际居住人。在房屋征收过程中,对房屋的产权没有人提出异议。根据该项目方案规定,在协议签订前,由被征收人如实向征收人报告房屋状况。请求人民法院依法裁决。 被告埇桥区房屋征收办向本院提供的证据、依据有：A－42《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》及附件。 第三人房超、张磊述称，涉案房屋于1966年由第三人房超的父、母亲居住，于1980年左右加盖了部分房产,但房屋的建设及居住仍是第三人房超的父、母亲；原告提供的证据不能证明涉案房屋权属,第三人房超的父、母亲居住了五十多年无人提出异议。第三人要求驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提供的证据、依据有：万里社区居委会的《证明》。 经庭审质证，一、原告对被告、第三人提交的证据质证意见为：被告、第三人提交的证据真实性无异议。二、被告对原告、第三人提交的证据质证意见为：对原告、第三人提交的证据无异议。三、第三人对原、被告提交的证据质证意见为：对原告提交的证据1、3、4、5、6及被告提交的证据无异议,原告提交的证据2土地证登记土地位置与涉案房屋没有关联性。 本院对上述证据认证如下：原、被告、第三人提交证据的关联性、合法性、真实性予以采信，原告提交土地证登记土地位置与涉案房屋位置一致。 经审理查明，被告埇桥区房屋征收办与第三人房超、张磊于2018年6月24日签订A－42《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》，主要内容为因环城河裕城街周边等黑臭水体治理项目，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征［2018］10号《房屋征收决定》，决定征收座落在上述治理范围内房屋；第三人房屋属于上述征收决定的征收范围，该房屋为砖混结构、自建房、住宅，补偿建筑面积307．85平方米,院内土地面积355．93平方米，产权调换房屋计3套,房屋总建筑面积313．49平方米等。上述涉案房屋其中130平方米，系原告的干休所按当时的离休干部政策,于1966年安置给第三人房超的父、母亲房玉殿、黄桂珍居住。主房前东、西两侧各又加盖偏房。第三人房超的父、母亲去世后，涉案房屋由第三人房超、张磊等家庭人员居住。原告于1990年7月28日办理了涉案房屋等房屋的宿国用（90）字第00075号《国有土地使用证》。涉案房屋没有参与政府房改。原告知道被告与第三人于2018年6月24日签订的《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》后,向本院提起行政诉讼,要求确认上述房屋征收补偿协议无效。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形,原告申请确认行政行为无效的,人民法院判决确认无效。本案中,被告与第三人签订的房屋征收补偿协议内,含有原告安置给第三人房超的父、母亲居住房屋,该房屋没有参与政府房改，应属于原告所有，侵犯原告合法权益。房屋征收补偿协议依据明显违法，原告申请确认无效,本院予以准许。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定，判决如下： 确认被告宿州市埇桥区房屋征收办公室与第三人房超、张磊于2018年6月24日签订的A－42《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》无效。 案件受理费50元，由被告宿州市埇桥区房屋征收办公室负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院(上诉费50元，收款单位全称宿州市财政局，开户行中国农业银行宿州城中支行，账号12×××75-608，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码05301-053101，同时递交汇款凭证复印件1份及上诉状5份）。 审 判 长  周敬东 人民陪审员  曹凤侠 人民陪审员  张体华 二〇一八年十月二十六日 书 记 员  陈晓璇 附法律条文如下： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形,原告申请确认行政行为无效的,人民法院判决确认无效。