湖北省建始县人民法院民 事 判 决 书（2018）鄂2822民初1685号原告：何安明土地承包经营户。代表人：何安明，男，生于1967年11月2日，湖北省建始县人，农民，户籍地：建始县，现住本县。委托诉讼代理人：黄治波（特别授权），恩施市方圆法律服务所法律工作者。被告：建始县花坪镇石板溪村村民委员会，住所地：建始县花坪镇石板溪村四组。统一社会信用代码：54422822579854602Y。法定代表人：李圣高，该村民委员会主任。被告：李贤锐土地承包经营户。代表人：李贤锐，男，生于1984年7月15日，汉族，湖北省建始县人，住本县。委托诉讼代理人：李圣双，男，生于1957年6月7日。系李贤锐之父。第三人：杨伦玉土地承包经营户。代表人：杨伦玉，男，生于1954年8月26日，汉族，湖北省建始县人，住本县。原告何安明土地承包经营户与被告建始县花坪镇石板溪村村民委员会（以下简称“石板溪村委会”）、李贤锐土地承包经营户（以下简称“李贤锐户”）、第三人杨伦玉土地承包经营户确认合同无效纠纷一案，本院于2018年7月9日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告何安明土地承包经营户的委托诉讼代理人黄治波，被告石板溪村委会的法定代表人李圣高，被告李贤锐户的委托诉讼代理人李圣双，第三人杨伦玉土地承包经营户的代表人杨伦玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告何安明土地承包经营户向本院提出诉讼请求：1、判令撤销二被告于2017年7月21日签订的《农村土地（耕地）承包合同书》（合同编号为422822105252040026J）；2、本案诉讼费用由二被告承担。事实和理由：小地名为“四方坪”“操场等”的两块土地原是石板溪小学的校田。1994年，因石板溪小学停办，被告石板溪村委会决定将“四方坪”“操场等”土地发包给第三人。1995年第三人与被告李贤锐户达成口头转让协议，但未经被告石板溪村委会同意。1998年，被告石板溪村委会在未召开村民代表大会的情况下，将“四方坪”“操场等”土地发包给被告李贤锐户。2010年，原告与被告李贤锐户达成口头互换土地协议，被告李贤锐户将“四方坪”中的0.13亩流转给原告。2015年9月，原告与被告李贤锐户因互换的土地发生纠纷。2017年5月，经建始县人民法院判决，原告与被告李贤锐户于2010年签订的口头互换协议有效。2017年7月21日，二被告于2017年7月21日签订《农村土地（耕地）承包合同书》（合同编号为422822105252040026J），被告石板溪村委会将“四方坪”“操场等”土地仍发包给被告李贤锐户。原告认为，被告石板溪村委会违反民主议定原则，未经三分之二以上的村民同意将土地发包给被告李贤锐户，且二被告恶意串通，将原告承包的土地发包给被告李贤锐户，该发包行为无效。第三人将土地转让给被告李贤锐户，双方未签订书面合同且未经发包方同意，故被告李贤锐户从1998年承包“四方坪”“操场等”两块土地的合同自始无效。同时，二被告于2017年7月21日签订的《农村土地（耕地）承包合同书》（合同编号为422822105252040026J）；涉诉合同中的发包方主体不明确，合同无效。诉讼中，原告变更其诉讼请求为确认二被告于2017年7月21日签订的《农村土地（耕地）承包合同书》（合同编号为422822105252040026J）中关于石板溪村委会将小地名为“四方坪”“操场等”的两块土地发包给被告李贤锐户的部分无效。被告石板溪村委会辩称，原石板溪小学的1.5亩校田经召开群众会议确定由第三人耕种，第三人应向石板溪村第四村民小组集体缴纳150元。后李贤锐之父李圣双与第三人协商，将其中小地名为“四方坪”“操场等”的两块土地共计0.7亩转由李圣双户耕种，李圣双向第三人给付80元。此后，由第三人和李圣双两户分别负担自己耕种的土地承包的税费。1998年土地承包时，石板溪村委会将原校田中的0.8亩发包给第三人，0.7亩发包给李圣双，并进行了公示。2005年完善土地延包时，所有土地均按原承包面积确认到户。2015年，因土地确权需要，石板溪村委会要求原告与李圣双就互换的土地进行确权，原告的代理人黄治波于2015年9月在石板溪村委会的主持下与李圣双协商解除口头互换协议，李圣双按协议将原告承包的土地返还给原告，并将原告在互换的土地上修建的公路复垦。石板溪村委会就原告及李圣双两户的土地拟分别按原承包合同确权，并进行了公示。2017年7月21日，村委会召开四组村民群众会议通过后，与村民签署了承包合同。因李圣双与其子李贤锐分户，故确权给李贤锐户。被告石板溪村委会给被告李贤锐户发包“四方坪”“操场等”的土地合法，原告与李圣双的土地互换协议已解除，二被告签订的承包合同没有侵犯原告的合法权益，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告李贤锐户辩称，被告石板溪村委会将涉诉土地发包给被告李贤锐户合法有效，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人述称，原石板溪小学的校田经村民会议讨论由第三人承包，第三人应向组集体缴纳150元。后李圣双跟第三人协商，由李圣双耕种0.7亩，李圣双向第三人给付80元。后因组集体未向第三人收取150元，第三人将收取李圣双的80元退还给李圣双。第三人将土地转让给李圣双的行为属于非法买卖国家土地，其行为无效，请求法院判决确认二被告签订的土地承包合同无效。本院根据当事人提供的证据及庭审陈述，认定事实如下：1994年，经石板溪村民会议确定由第三人耕种原石板溪小学的校田1.5亩（含小地名为“操场坪”0.8亩、“四方坪”0.5亩、“操场等”0.2亩），但未办理土地承包的登记手续。后李圣双与第三人协商将其中“四方坪”“操场坪”转由李圣双户耕种，李圣双向第三人支付80元。此后，前述1.5亩土地承包的税费由第三人和李圣双各自负担。1998年土地延包时，第三人的土地承包经营权证中包含了小地名为“操场坪”的0.8亩土地，李圣双户中包含了“四方坪”0.5亩和“操场等”0.2亩的土地。2010年，李圣双与原告达成口头互换协议，约定原告用其小地名为“尖角坪”1.4亩中的0.13亩土地与李圣双小地名为“四方坪”0.5亩中的0.13亩土地进行互换，并各自将换得的土地投入使用。2015年9月1日，原告何安明的胞兄黄治波、黄治（志）涛与李圣双在村干部李圣高、刘福厅的见证下，签订书面的《协议书》，解除原告与李圣双于2010达成的口头土地互换协议，各自恢复对自己原有土地的管理使用。2017年7月21日，二被告于2017年7月21日签订的《农村土地（耕地）承包合同书》（合同编号为422822105252040026J），将“四方坪”“操场等”土地仍发包给被告李贤锐户。李贤锐是李圣双的儿子，因李圣双与李贤锐分户，故确权给被告李贤锐户。另查明，本院于2017年7月27日作出（2017）鄂2822民初493号生效判决确认2015年9月1日的《协议书》对黄治波、黄志涛生效，同年11月21日作出（2017）鄂2822民初1737号生效判决确认《协议书》对何安明生效。本院认为，依法成立的合同具有法律效力，合同无效是法律在法定情形下对当事人意思自治的干预。本案的主要争议焦点是：涉诉的合同是否符合法定的无效情形。对此，本院作如下评析：第一，二被告于2017年7月21日签订的《农村土地（耕地）承包合同书》的实质是对被告石板溪村委会与李圣双户原承包关系的确认，被告李贤锐户从李圣双户分立，有权按照家庭内部协议承继李圣双户的土地承包经营权。该合同并未设立新的土地承包关系，故不需要经过村民会议讨论通过，亦未损害社会公共利益。第二，原告主张被告李贤锐户已将“四方坪”中的0.13亩土地流转给原告，但自2015年国家推动农村土地确权起，双方因口头的土地互换协议发生过多次纠纷，原告均未向发包方提出互换要求，亦未就土地互换协议向被告石板溪村委会和乡镇人民政府土地承包管理部门报备案。现双方已协商解除互换协议，流转的“四方坪”中的0.13亩土地的承包经营权未发生变动，二被告按国家关于土地确权的要求，通过签订《农村土地（耕地）承包合同书》对土地承包经营权权属的现状予以确认，不属于恶意串通损害原告利益的情形。关于李圣双户首次取得涉诉土地的承包经营权，系基于与第三人的土地转让协议，法律并未禁止土地承包经营权在同一集体经济组织成员之间的有偿流转，土地流转亦不需要由发包方同意或者村民会议讨论通过，第三人将涉诉土地承包合同的权利和义务让渡给李圣双户是其真实意思表示，双方虽未签订书面协议，但已实际履行，原告及第三人主张的理由不足以否认李圣双户初次取得涉诉土地的承包经营权的效力。关于二被告于2017年7月21日签订的《农村土地（耕地）承包合同书》中载明发包方为“建始县花坪乡石板溪村四组”，而由被告石板溪村委会在发包方处盖章的问题，“建始县花坪乡石板溪村四组”不具有民事主体资格，合同中发包方的法定代表人为被告石板溪村委会的法定代表人，可以明确发包方实为被告石板溪村委会，合同的形式瑕疵亦不足以否认其合同效力。综上，二被告于2017年7月21日签订的《农村土地（耕地）承包合同书》（合同编号为422822105252040026J）不存在法定的无效情形，故对原告主张确认其无效的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告何安明土地承包经营户的诉讼请求。本案受理费80元减半收取40元，由原告何安明土地承包经营户负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后7日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审判员  蔡雾绍二〇一八年十月八日书记员  李 莹