山东省枣庄市薛城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）鲁0403行初34号 原告：陆现军，男，汉族，1969年4月11日出生，居民，身份证住址枣庄市山亭区。 委托代理人：金苏东，山东恒平律师事务所律师。 被告：枣庄市规划局，住所地枣庄新城区光明大道3909号，组织机构代码49331101-7。 法定代表人：李慧，局长。 委托代理人：闫旭东，男，汉族，1974年4月18日出生，该局法规监察科科长，住枣庄市市中区。 委托代理人：燕磊，山东法扬律师事务所律师。 第三人：枣庄市瑞嘉房地产开发有限公司，住所地枣庄市市中区胜利西路3号1栋，统一社会信用代码91370400776329938K。 法定代表人：俞海平，经理。 委托代理人：赵曰常，男，汉族，1969年10月20日出生，该公司总工程师。 委托代理人：刘晓丽，山东舜翔（枣庄）律师事务所律师。 原告陆现军诉被告枣庄市规划局、第三人枣庄市瑞嘉房地产开发有限公司规划行政许可一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告陆现军诉称，一、原告自2003年购买枣庄市市中区光明路办事处西沙河社区居委会小康楼（以下简称西沙河小康楼）房屋居住至今，第三人是2015年在原告房屋南向即前方开发、建设容园住宅小区（以下称瑞嘉容园）。2016年第三人为了开发四期，向被告申报瑞嘉容园21＃－27＃楼及配电室建设工程规划许可，2016年10月28日被告颁发了建字第3704－2016113号建设工程规划许可证。二、原告以侵犯其相邻权向被告信访，并在2018年3月16日向被告申请将为瑞嘉容园21＃－27＃楼办理、颁发建设工程规划许可证的所有资料及相关数据、依据进行公开。被告并未按申请公开全部信息。三、原告从被告公开信息得知，规划许可的瑞嘉容园21＃－27＃楼，距原告等北侧民房只有25米、27米、30米，且规划建设高楼为22层、23层，高度为67.15米、70.15米，公开资料中枣庄市城乡规划设计研究院枣规院（2016）第002号瑞嘉容园小区日照分析报告（以下简称第002号日照分析报告），由枣庄市城市地理信息中心进行日照分析核实后出具日照分析报告。分析结果为：瑞嘉容园小区建设后，北侧民房10＃、12＃－15＃、17＃－18＃、21＃一层日照小时数由大于等于3小时降低到小于3小时，但该片区民房1层2层为一户，2层日照满足大寒日大于3小时的规定，故北侧民房1＃－38＃未降低原有的日照标准。这一结论显然违反了国家的采光标准，违反了《物权法》和《民法通则》不得妨碍规划外相邻建筑物的通风、采光和日照的相关规定，给相邻方造成损失的应当停止侵害、排除妨碍。四、被告作为建设工程规划许可主管部门，对建设单位申报资料，特别是日照分析报告这一必备资料应当进行审核。其明知枣庄市城市规划管理技术规定：住宅建筑的日照间距系数在旧区不小于1.45，在新区不小于1.5，高层建筑位于住宅建筑南侧时，其日照间距以大寒日的有效时间作为计算标准，在新区不小于3小时。被告的枣规字［2013］58号关于印发《枣庄市日照分析规划管理暂行规定（试行）》的通知：日照分析时，应对申报建筑自身及其周边建筑物同时进行日照叠加分析。申报项目对周边有日照影响的，应分析周边被遮挡建筑在申报建设前后的日照情况，以便作出对比，明确遮挡影响。日照分析所需收集的基础资料和日照分析报告应符合《枣庄市日照分析技术规程》的规定，建设申请人提供的日照分析基础资料必须真实、全面、准确，不得弄虚作假，隐瞒真实情况，规定满窗日照的计算要求，满窗日照的窗户计算高度（含落地门窗、组合门窗、阳台封窗等门窗形式）按离室内地坪0.9米的高度计算。上述规定及通知是被告依据《中华人民共和国城乡规划法》、《山东省城乡规划条例》、《城市居住区规划设计规范》等法律法规制定。五、被告对第三人申报的瑞嘉容园21＃－27＃楼建设工程规划许可错误资料，没有依法、依规进行审核，为其颁发许可证，使原告居住的房屋日照采光、通风、隐私等遭受到严重影响，并致原告享受不到自然日照权利，使房屋贬值，损害原告合法权益。为此，诉至法院请求：1.依法确认被告为第三人颁发的建字第3704－2016113号建设工程规划许可证行为违法，并予以撤销；2.本案的诉讼费用由被告承担。 被告枣庄市规划局辩称，一、瑞嘉容园项目是枣庄市规划局市中区分局初审，被告审批、核定的工程，瑞嘉容园19#-28#楼总平面规划方案已于2015年10月22日审批，并于2015年11月5日以枣规市中公字（2015）25号在被告网站上和施工现场予以公示，公示期至2015年11月11日。2016年9月12日以枣规市中公字（2016）24号在被告网站上和施工现场对瑞嘉容园21#-27#楼及配电室建设工程规划许可再次予以公示，公示期至2016年9月18日。公示期间被告没接到任何单位和个人的反馈意见，公示期满后，被告于2016年10月28日按照《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定予以办理了建字第3704-2016113号建设工程规划许可证。二、对于反映的瑞嘉容园21#-27#楼工程影响西沙河小康楼四排的日照问题，被告在项目审查中依据《枣庄市日照分析规划管理暂行规定（试行）》（枣规字[2013]58号）第三条规定“凡在我市规划范围内申办建设工程项目，可能对生活居住类建筑产生日照遮挡影响的，建设申请人在向我市规划部门申请审查建设工程设计方案、申报建设工程规划许可证时，应提交设计单位的日照分析结果，由枣庄市城市地理信息中心进行日照分析核实后出具日照分析报告”。根据《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）5.0.2条“在原设计建筑外增加任何设施不应使相邻住宅原有日照标准降低”，枣庄所在二类气候区住宅日照标准为“大于等于3小时”。有第002号日照分析报告的分析结果：“北侧民房1#-38#未降低原有的日照标准”。枣庄市城市地理信息中心出具了“符合要求”的枣城地分字（2016）第1号日照分析报告校核意见书。该日照分析报告中明确阐述北侧民房的10#、12#-15#、17#、18#、21#一层日照时数降低，但二层日照满足大寒日大于等于3小时。根据《民用建筑设计通则》（GB50352-2005）5.1.3条“建筑日照标准应符合下列要求：每套住宅至少应有一个居住空间获得日照”；《住宅设计规范》（GB50096-2011）7.1.1条“每套住宅应至少有一个居住空间能获得冬季日照”。根据该规范2.0.3条“居住空间为卧室、起居室（厅）的统称呼”。因该片区民房一层二层为一户，故被告得出了“北侧民房1#-38#未降低原有的日照标准”的结论。虽然降低日照时数不等同于降低日照标准，但原告仍可以就日照时数降低向第三人提请民事赔偿。三、马洪广等西沙河小康楼住户于2017年12月11日向枣庄市市中区信访局信访反映上述问题，枣庄市规划局市中规划分局于2018年1月5日作出枣规市中信访复字[2018]01号信访事项处理意见书。马洪广等人不服，向被告申请复查，被告于2018年2月12日作出枣规监信复函[2018]1号关于对市中区西沙河小康楼居民信访事项的复查意见。上述等人于2018年3月16日向被告提交了信息公开申请，被告于2018年4月3日出具了（2018）第13号政府信息公开告知书，并按申请要求提供了相关审批材料和法律依据。 综上所述，被告对瑞嘉容园项目的审查、公示、批准符合程序，并已充分征求周边相关利害关系人意见，建字第3704-2016113号建设工程规划许可证审批依据充分、程序合法，核发建设工程规划许可证合法有效。原告的诉请与事实和法律规定不符，请法庭驳回其诉请。 第三人述称，被告对瑞嘉容园21#-27#楼颁发建字第3704-2016113号建设工程规划许可证的行为合法，原告的诉讼请求不成立。理由如下：一、第三人系合法开发并严格履行了申报程序，被告也已履行规范的审批流程，项目审批程序合法。第三人取得建字第3704-2016113号建设工程规划许可证符合法定程序要件。二、原告诉请的日照分析结果符合国家标准，项目具备实质审批条件。枣庄市城乡规划设计研究院和枣庄市城市地理信息中心在进行日照分析和相应技术校核时，均依据国家强制标准即《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）、《住宅建筑规范》（GB50368-2005）、《住宅设计规范》（GB50096-2011）、《民用建筑设计通则》（GB50352-2005）进行，该分析结论客观有效。三、原告起诉状所列部分内容与事实不符。（一）瑞嘉容园21#-27#楼的楼层数与原告房屋间距两项数据不实，据此提出的起诉理由不能成立。（二）原告认定的诸如“采光、通风、隐私”等侵权行为均不存在。根据《民法通则》规定，相邻关系侵权损害赔偿属于普通民事纠纷审理范畴，不在本案审查之列。原告不能证明其为本案适格的原告。 经审理查明，2016年第三人向被告提交相关材料申请办理瑞嘉容园21＃－27＃楼及配电室的建设工程规划许可。被告经批前公示、审核等程序，于2016年10月28日为第三人建设的瑞嘉容园21＃－27＃楼及配电室建设工程颁发建字第3704-2016113号建设工程规划许可证。陆现军以被告作出的建设工程规划许可行为违法，第三人按规划许可建设的住宅楼致使其居住的房屋日照采光、通风、隐私等遭受到严重影响为由，向本院提起行政诉讼。 另查明，陆现军的居民身份证显示其住址为山亭区山城办事处府前路三巷1号。诉讼中原告未向法庭提交其居住在西沙河小康楼的相关证据。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定,行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。该法第四十九条第一项规定，提起诉讼的原告是符合该法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条第一项规定，被诉的行政行为涉及其相邻权或公平竞争权的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”。本案原告陆现军身份证显示其住址为山亭区，庭审中原告未向法庭举证证明其居住在西沙河小康楼，其与被诉行政行为之间没有法律上的利害关系，不具备提起本案行政诉讼的原告主体资格。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，经本院审判委员会讨论决定，裁定如下： 驳回原告陆现军的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。 审 判 长  徐 菊 审 判 员  左丽虹 人民陪审员  郭永德 二〇一八年十月十七日 书 记 员  梁 凤