安徽省萧县人民法院行 政 判 决 书（2018）皖1322行初56号原告：向春芹，女，汉族，1961年4月10日出生，住安徽省萧县。委托代理人：袁泉生，萧县圣泉乡法律服务所法律工作者。被告：萧县龙城镇人民政府，住所地萧县龙城镇世纪大道中段，统一社会信用代码11341322003196301J。负责人：彭冬梅。委托代理人：程言志、陈亚楠，安徽烁光律师事务所律师。第三人：孟双，男，汉族，1987年6月15日出生，住安徽省萧县。第三人：孟令风，男，汉族，1989年12月10日出生，住安徽省萧县。原告向春芹诉被告萧县龙城镇人民政府（以下简称龙城镇政府）、第三人孟双、孟令风行政征收一案，于2018年5月15日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，于5月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。并依法组成合议庭，于2018年7月11日公开开庭审理了本案。原告向春芹及委托代理人袁泉生，被告龙城镇政府工作人员张雷及委托代理人陈亚楠，第三人孟双、孟令风均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向春芹诉称，其与丈夫孟祥俊（已病故）生前育有两子孟双、孟令风及一女孟丹丹。夫妻二人在萧县龙城镇陈沟行政村温孟庄自然村建有底上四间两层共计八间房屋，属于夫妻共有财产。2012年孟祥俊病故，该宗房产未分割。2018年4月22日，其子孟双、孟令风擅自与龙城镇政府拆迁办公室签订了两份《萧县房屋征收产权调换协议书》（以下简称《征收协议》），二子平均分配了向春芹与孟祥俊的夫妻共有财产。向春芹得知后要求重新分割，遭到两子及龙城镇政府的拒绝。女儿孟丹丹已明确表示放弃对该宗房地产的分割继承。向春芹认为龙城镇政府在未能认真核查和认定产权的情况下，与非财产所有权人签订《征收协议》，且未告知原产权人，侵犯了其合法权益。针对以上违法行为，向春芹提起行政诉讼，请求：1、依法撤销孟双、孟令风与龙城镇政府签订的B-047号和B-048号《征收协议》，并依法确认向春芹与孟双、孟令风所占被征收房屋份额；2、本案诉讼费由被告龙城镇政府承担。向春芹向法庭提交的证据为：1.户籍证明一份，欲证明向春芹及其家人的身份信息；2.死亡证明一份，欲证明2012年孟祥俊因病去世，2013年1月12日户籍登记被注销的事实；3.龙城镇岱湖社区居民委员会出具的证明一份，欲证明向春芹所居住的房屋建于2010年，土地使用证登记在孟祥俊名下，未办理房屋产权证，但向春芹拥有合法物权。龙城镇政府辩称，1.第一项诉讼请求涉及确认共有物分割份额的部分不本案行政诉讼审理范围，应予以驳回；2.龙城镇政府作出《征收协议》时，该房屋实际居住人为孟双、孟令风，且进行了公示，在公示期内无人提出异议；3.涉及安置房源的义务已履行完毕。龙城镇政府向法庭提交的证据为：B-047号《征收协议》，欲证明龙城镇政府与被征收人孟双签订了产权调换协议，对产权调换协议的具体内容及补偿标准作了明确约定，被征收人及社区负责人均签字，该行政行为在程序上合法，内容明确、适当，公正合理。孟双述称，2018年4月21日接到妹妹孟丹通知说家里拆迁，让其尽快赶回签订《征收协议》，次日即受母之托与被告签订了协议。先签的B-047号《征收协议》，后经孟令风同意代签的B-048号《征收协议》。2012年农历二月初二其结婚前，其父已把B-047号《征收协议》涉及的原房屋分作婚房，已把B-048号《征收协议》涉及的原房屋分给弟弟孟令风。在B-047号原房屋东边有块地，父母本打算建造房屋居住，后因办不了准建证未完成，故父母一直居住在B-047原房屋里。其拥有对B-047原房屋的所有权，所签《征收协议》是合法的，同意母亲在四套中挑选一套居住，但不同意重新签订置换协议，也不同意给其母单分房子。孟双向法庭提交的证据为：2010年6月28日责令停止违建通知书一份，欲证明向春芹居住的房屋，即岱湖社区居民委员会证明上证明的房屋属于违建。孟令风述称，本人一直在外地，对家里情况不了解才同意孟双代其签了B-048号《征收协议》。同意母亲的诉讼请求，愿意撤销涉案两份协议，重新签订，也同意给其母单留房子养老。孟令风未提供证据。经庭审质证，(一)、1.向春芹认为龙城镇政府所举的B-047号《征收协议》，事实认定错误，程序不当，在没有产权证明、准建证明、土地使用证明的情况下与孟双签订征收协议，侵犯了其财产权，应撤销；2.孟双对龙城镇政府提交的《征收协议》合法性无异议，不同意撤销重签；3.孟令风对《征收协议》合法性无异议。（二）、龙城镇政府对向春芹所举证据1、2均无异议；对证据3真实性无异议；孟双、孟令风对证据1、2、3均没有异议。向春芹辩驳称：根据《征收协议》可知涉案房屋是合法建造的房屋。（三）、对孟双提交的2010年6月28日责令停止违建通知书，向春芹、龙城镇政府及孟令风对真实性无异议，认可房屋属违建，龙城镇政府补充说明是按照县政府的征收公告和航拍显示的房屋参照合法建造房屋对涉案房屋进行的补偿。本院对上述证据认证如下：（一）、对向春芹所举证据1、2、3真实性、关联性、合法性予以认定，可以证明其对涉案房屋拥有物权法上的财产权，在征收前涉案房屋尚未进行分割，向春芹属于共有人之一，享有份额尚未确定，但享有分配置换房屋的权利。被告龙城镇政府抗辩称涉案行政行为合法，且涉案区域的征收置换已结束，已无多余房源，龙城镇政府根据法律规定和县政府的征收公告及航拍结果，对涉案房屋予以征收补偿，事实清楚，程序上存在微小瑕疵不应撤销的意见不成立，涉案行政行为认定事实错误，未尽到审慎调查义务，损害了共有人的财产权，激化了社会和家庭矛盾，应撤销重新签订。重新签订应仅限于在已确认的征收房屋面积和置换房源范围内进行，不会影响整个案涉区域的征收安置公共利益，否则不利于母子、兄弟姊妹、婆媳、夫妻关系的稳定发展，亦对本案原告晚年生活带来诸多不便。但向春芹及其子女就案涉四套置换的房屋的分割问题不属于本案行政诉讼审理范围，属于家事纠纷，应本着自行解决的协商原则，如协商不成，可提起民事诉讼请求分割共有物。（二）、龙城镇政府提交的《征收协议》不属于证据，系涉诉行政行为。（三）孟双所举证据内容不完整，无其他证据佐证，不具有证据效力。经审理查明，孟双、孟令风、孟丹丹系萧县龙城镇陈沟行政村温孟庄自然村村民向春芹与其夫孟祥俊（已病故）生育的三子女。2010年，向春芹夫妻在温孟庄自然村建有底上四间两层共计八间房屋，土地使用证登记在孟祥俊名下，未办理房屋产权证。2012年孟祥俊病故后，上述共有物尚未分割。另查明，2018年因陈沟棚户改三期项目建设需要，案涉房屋所占用集体土地被政府征收，龙城镇政府派出机构拆迁办公室于2018年4月22日与土地使用权人之子孟双签订了B-047号《征收协议》、B-048号《征收协议》。向春芹对此不满，要求重新分割，遭到孟双及龙城镇政府的拒绝，遂形成行政诉讼。又查明，B-047号《征收协议》约定的主要内容如下：住宅补偿房屋183.4平方米，住宅奖励面积18.34平方米，合计面积201.74平方米，搬迁补助费1467元，临时安置费8803元，合计44181.00元，共计住宅置换面积为201.74平方米，补偿金额为54451元。本院认为，本案原告、第三人均属于案涉被征收集体土地及其附属建筑物的家庭成员，第三人孟双作共有人之一，作为长子，在其父亲已故的情形下代表该户家庭所有成员签约，无书面授权委托书，但应代表共有人协商一致的真实意思表示，在此授权范围内方可行使签字的权利，不可违背委托人的意图或故意隐瞒真实情况，亦或欺骗其他共有人作出对其他人不利的行为。根据查明的事实，孟双在行使授权时行为不当，未经共有人即本案原告同意，将案涉房屋擅自分成四套房屋，以己之名及其弟之名分别分得两套，未给原告留份额，未经其同意，事后遭致其他共有人不满，且未能及时化解矛盾，引起诸多事端，本案实质上已涉及到了共有物的分割纠纷，应通过协商或者另行起诉予以解决份额纷争，方以便被告重新与其签订《征收协议》。综上，被告作出的案涉行政行为认定事实不清，证据不足，程序明显违法，依法应予撤销并责令重做。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）、（六）项的规定，判决如下：一、撤销2018年4月22日被告萧县龙城镇人民政府与第三人孟双、孟令风签订的B-047号和B-048号《萧县房屋征收产权调换协议书》；二、责令被告萧县龙城镇人民政府与向春芹、孟祥俊家庭户已被拆迁的八间房屋的合法所有权人在共有物分割完毕后三十日内重新签订《萧县房屋征收产权调换协议书》；三、驳回原告向春芹其他的诉讼请求。本案受理费50元，由被告萧县龙城镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  吴秀丽人民陪审员  刘金刚人民陪审员  张学光二〇一八年十月二十三日书 记 员  朱萍萍附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。