四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）川0191行初325号 原告李洪川，男，汉族，1975年1月9日出生，住四川省双流县。 原告刘兴琼，女，汉族，1949年3月13日出生，住四川省双流县。 被告四川天府新区成都管理委员会规划建设国土局。住所地：成都天府新区湖畔路北段366号。 负责人林强，局长。 委托代理人殷仕梅，四川遂宜律师事务所律师。 委托代理人朱校均，四川遂宜律师事务所律师。 被告成都市国土资源局。住所地：成都市高新区蜀绣西路69号。 负责人胡斌，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）律师事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）律师事务所律师。 原告李洪川、刘兴琼诉被告四川天府新区成都管理委员会规划建设国土局（以下简称天府新区规建国土局）、成都市国土资源局（以下简称市国土局）投诉举报一案，本院于2018年8月16日立案受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告天府新区规建国土局、市国土局在法定期限内向本院提交答辩状和该案的证据材料及依据。本院依法组成合议庭于2018年9月27日开庭审理了本案。原告李洪川，被告天府新区规建国土局的代理人朱校均，天府新区规建国土局负责人林强委托的工作人员师路，被告市国土局的代理人罗杨，市国土局负责人胡斌委托的工作人员熊维满均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告李洪川、刘兴琼诉称，原告是四川省成都市双流县华阳清河村七组的农民，其宅基地及房屋、林地在“南湖江安河河堤一期工程”的建设范围内，2010年12月成都市双流区规划建设局实施“南湖江安河河堤一期工程”使原告的房屋处于河道中。“南湖江安河河堤一期工程”于2013年5月15日已竣工验收，原告的宅基地及房屋、林地在该工程范围建设内，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，原告未取得相应的补偿和安置。故原告认为，在未取得相关用地审批手续的情况下，建设南湖江安河河堤一期工程的行为明显违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《国土资源行政处罚办法》的相关规定。因此，原告向被告天府新区规建国土局邮寄了《请求履行法定职责查处违法用地申请书》，请求对在成都市双流县华阳清河村七组的土地上建设南湖江安河河堤一期工程的违法行为进行查处，并将处理结果书面回复原告。2018年6月16日原告收到被告天府新区规建国土局于2018年6月12日作出的《关于请求履行法定职责查处违法用地申请书的答复》。原告不服该答复，向被告市国土局申请行政复议，2018年8月11日原告收到被告市国土局于2018年8月9日作出的成国土资复[2018]106号《行政复议决定书》，原告不服，故起诉至人民法院，请求：1.依法撤销被告天府新区规建国土局于2018年6月12日作出的《关于请求履行法定职责查处违法用地申请书的答复》，判令被告天府新区规建国土局对在四川省成都市双流县华阳清河村七组的土地的土地上建设南湖江安河河堤一期工程的违法行为进行查处，并重新作出答复；2.依法撤销被告市国土局于2018年8月9日作出的成国土资复[2018]106号《行政复议决定书》。 被告天府新区规建国土局辩称，被告天府新区规建国土局负责天府新区成都直管区国土资源工作，以及负责相关行政执法工作，是天府新区成都片区的国土资源主管部门。根据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源行政处罚办法》的规定，被告天府新区规建国土局有权对原告申请的《请求履行法定职责查处违法用地申请书》进行受理并回复处理情况。被告天府新区规建国土局及时对《申请书》所涉情况进行了调查核实并作出如下答复：你所反映的“南湖江安河河堤一期”工程为原双流县建设局主持建设项目，并于2013年竣工。江安河河道属于省级管理河道，日常巡视管理、水利工程维护修建等职权均属四川省水利厅，该项目用地范围涉及省管河道管理权限范围，用地权属存疑。因暂无法认定该项目用地合法性问题，被告天府新区规建国土局将积极协调多部门查清项目用地权属，进一步明确项目用地合法性并依法处理《请求履行法定职责查处违法用地申请书》反映的相关问题。同时，被告作出的回复对原告权利义务不产生实际影响，请求人民法院驳回原告的起诉。 被告市国土局辩称，天府新区规建国土局具有对原告举报违法行为查处申请作出调查核实并予以回复的职责，主体适格。根据《中华人民共和国土地管理法》第六条及第六十六条的规定，原告向被告天府新区规建国土局提交的《请求履行法定职责查处违法用地申请书》，属于对涉嫌土地违法事项的举报，天府新区规建国土局对原告的土地违法举报，进行了初步调查核实，并将调查核实结果内容告知了原告。据此，被告市国土局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出复议决定书，维持天府新区规建国土局作出的《关于请求履行法定职责查处违法用地申请书的答复》，并无不妥。综上所述，被告市国土局的行政复议决定具有充分的事实依据和法律依据，且适用法律、法规正确，符合法定程序，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告李洪川、刘兴琼于2018年5月21日向被告天府新区规建国土局寄交《请求履行法定职责查处违法用地申请书》，请求对在四川省成都市双流县华阳清河村七组的土地建设南湖江安河河堤一期的违法行为进行查处。被告天府新区成都管委会规建国土局于2018年6月12日作出《关于请求履行法定职责查处违法用地申请书的回复》，回复如下：经初步核实，你所反映的“南湖江安河河堤一期”工程为原双流县建设局主持建设项目，并于2013年竣工。江安河河道属省级管理河道，日常巡视管理、水利工程维护修建等职权均属四川省水利厅，该项目用地范围涉及省管河道管理权限范围，用地权属存疑。鉴于此，我局暂无法认定该项目用地合法性问题。针对上述问题，我局将积极协调双流区规划建设局（原双流县建设局）、省水利厅和省国土资源厅等多部门，查清项目用地权属，进一步明确项目用地合法性，并依法处理《请求履行法定职责查处违法用地申请书》反映的相关问题。原告不服，于2018年6月18日向被告市国土局申请行政复议，被告市国土局于2018年8月9日作出《行政复议决定书》（成国土资复[2018]106号），决定维持被告天府新区规建国土局2018年6月12日作出的《关于请求履行法定职责查处违法用地申请书的回复》。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六条“任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。”、第六十六条第一款“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”及《国土资源行政处罚办法》第五条“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”的规定，本案中被告天府新区规建国土局作为天府新区成都片区的国土资源主管部门，负责天府新区成都片区的国土资源工作以及相关行政执法工作，具有对原告申请的《查处违法用地申请书》进行调查、处理的法定职权。 根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”之规定，本案中被告天府新区规建国土局对原告的回复，告知原告根据初步调查，涉案土地权属存疑，对于原告提出的举报线索需要同相关部门协商、沟通后进一步查实后，再依法处理《请求履行法定职责查处违法用地申请书》反映的相关问题。因此，该回复并非被告就原告反映的问题进行调查处理后的最终结果。该回复书系对原告进行解释说明，对原告不产生任何法律强制力，没有赋予原告新的权利义务，对原告合法权益明显不产生实际影响。 综上，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；”之规定，裁定如下： 驳回原告李洪川、刘兴琼的起诉。 一审案件受理费50元，退还原告李洪川、刘兴琼。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  范 聪 人民陪审员  冯忠秀 人民陪审员  钟 明 二〇一八年十月十二日 书 记 员  吕 辉