湖南省益阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）湘09行初35号 原告吴魁明，男，1966年6月30日出生，汉族，住广州市天河区。 委托代理人胡林政，湖南如金律师事务所律师，代理权限为一般代理。 被告桃江县人民政府，地址：湖南省益阳市桃江县桃花江镇。 法定代表人黄劲，该县县长。 委托代理人张跃文，该县人民政府法制办公室工作人员，代理权限为特别授权。 原告吴魁明因认为被告桃江县人民政府不履行信息公开法定职责，向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2018年7月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月10日公开开庭审理了本案。原告吴魁明的委托代理人胡林政，被告桃江县人民政府的委托代理人张跃文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吴魁明诉称，原告为一名执业律师，在办理湖南省益阳市桃江县四中高三学生肺结核传染案件过程中，向各级政府及其相关职能部门反映情况。2018年2月7日，原告向被告邮寄了《桃江县政府信息依申请公开申请表》，要求桃江县人民政府公开桃江四中肺结核病例处理情况的政府信息，共有八项具体内容，但被告至今未作出任何答复。原告认为，被告的不作为严重侵犯了原告的知情权等合法权益，特提起行政诉讼，请求：一、确认被告不履行政府信息公开的行为违法；二、判令被告公开原告所申请的政府信息；三、由被告负担本案诉讼费用。 原告吴魁明为证明其主张，向本院提交了如下证据： 一、《桃江县政府信息依申请公开申请表》共八份，拟证明原告通过纸质邮寄的方式向被告申请公开桃江四中发现肺结核病例的情况； 二、邮寄单据EMS105275301××××及网上查询回执，拟证明吴魁明已依法向被告申请了信息公开且邮件送达给了被告。 被告桃江县人民政府辩称，2018年2月11日，被告收到了原告要求公开桃江四中肺结核事件相关政府信息的申请表。原告自称是接受桃江四中肺结核事件中部分患者家属的委托，以广东旭高律师事务所律师的身份申请公开上述政府信息，但原告申请时仅提供了律师事务所公函和公民身份证复印件，未提供其律师执业证复印件，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十五条的规定。据此，被告于2018年3月7日按原告提供的通信地址依法向原告邮寄了一份《政府信息公开申请补正告知书》（该快递已于2018年3月10日12:54:25由原告的亲属代为签收），告知原告补充提供律师执业证复印件、委托人的有效身份证及授权委托书复印件，但原告至今未补充提供任何材料。综上，原告的起诉没有事实依据，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告桃江县人民政府向本院提供了以下证据： 一、桃江县人民政府政府信息公开申请补正告知书； 二、单号为105785894××××的EMS国内标准快递单； 三、单号为105785894××××的EMS国内标准快递网上查询单。 上述证据拟证明桃江县人民政府于2018年3月7日向吴魁明邮寄了《政府信息公开申请补正告知书》，要求原告补正相关材料，该邮件已由吴魁明的亲属于2018年3月10日代为签收。 此外，提供法律依据即《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十五条第一款、第二十四条。 经庭审质证，对原告吴魁明提供的证据，被告桃江县人民政府发表质证意见如下：对证据一的真实性、合法性及邮寄回执单均无异议，但应予以说明：（一）县政府在今年的2月11日收到了八份申请表，但这八份信息公开申请表能证明原告不是以个人的身份而是以律师的身份申请的信息公开，所申请的政府信息是接受当事人的委托而申请，与原告本人没有直接利害关系；（二）原告信息公开申请表上载明的联系电话有矛盾的地方，第一份与其余七份的联系电话是不一致的，其中第一份是13006888××××，后七份是1300688××××，原告在申请信息公开时也存在失误，县政府还是按照提供的通信地址依法向其发出了补正告知书。 对被告桃江县人民政府提供的证据，原告发表质证意见如下：对证据一真实性无异议，但合法性、关联性有异议。申请人是原告本人，不是接受委托人的委托去申请的。并且，原告在申请时依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十五条的规定，出示了有效的身份证复印件。被告要求补充材料没有法律依据，且告知书与本案没有关联性；对于证据二即3月7日的快递单邮寄了没有异议，但邮寄的内容不能确认，内附品名是空白，即使邮寄了也不能证明被告将公开申请补正告知书邮寄给了原告；对于证据三，因原告没有收到邮件，与本案没有关联性。这三份材料与本案均不具有关联性，没有依法送达给原告。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据及被告提供的证据一，双方对其真实性均无异议，本院予以采信；被告提供的证据二和证据三，原告对该邮件邮寄了并没有异议，结合本案的具体情况，该部分证据与本案具有关联性，可以作为认定案件事实的依据，本院依法予以采信。 经审理查明，2018年2月7日，吴魁明向桃江县人民政府邮寄了八份《桃江县政府信息依申请公开申请表》，申请表载明申请人姓名吴魁明，工作单位为广东旭高律师事务所，通信地址为广州市天河区泓逸街14号1802。其中有七份申请表载明申请人联系电话为1300688××××，另外一份申请表载明联系电话为13006888××××，“所需信息用途描述”一栏均载明：申请人是桃江四中肺结核事件中部分学生的代理律师，所需信息作维权使用。申请信息的内容分别为2016年2月至2018年1月期间桃江四中、桃江县教育局和桃江县卫计局向县人民政府报告桃江四中发现的肺结核病例的情况（其中包括确诊和疑似病例的情况）、2017年8月至2018年1月期间，桃江县政府向益阳市政府或者更上一级的政府报告桃江四中发生的肺结核病例的情况（其中包括确诊和疑似病例的情况）以及2017年8月桃江四中发生肺结核疫情后，县政府是否成立了调查组对此次传染病疫情进行调查处理，是否对此次传染病疫情进行了定性分级，采取了哪些具体防控措施？2018年2月11日，桃江县人民政府收到了吴魁明的邮寄申请。2018年3月7日，桃江县人民政府作出《政府信息公开申请补正告知书》，该补正告知书以吴魁明以律师的身份申请公开政府信息但仅提供了律师事务所公函和公民身份证复印件不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十五条的规定为由，告知其如需再次申请，请补充提供律师执业证复印件、委托人的有效身份证及授权委托书复印件。同日，桃江县人民政府按照吴魁明在申请表中所留的地址进行了邮寄，单号为105785894××××的邮件查询显示投递并签收，签收人：他人收亲属。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。也就是说，公民、法人或者其他组织向行政机关申请公开的信息，必须是对其生产、生活、科研等方面产生直接影响的政府信息，否则不具有政府信息公开申请人的资格。本案中，吴魁明在《桃江县政府信息依申请公开申请表》中明确其是作为桃江四中肺结核事件中部分学生的代理律师，申请被告公开相关单位报告肺结核病例及调查处理情况的政府信息是基于他人主张权利的需要，而非自身生产、生活、科研等特殊需要，其申请理由与上述规定不符（若根据案件情况需要调查取证，应依据《中华人民共和国律师法》的相关规定办理），故吴魁明不具有申请政府信息公开的主体资格，被告桃江县人民政府即使不予答复也并无不当，且桃江县人民政府已经作出补正告知书。因此，吴魁明提出要求确认被告桃江县人民政府不履行政府信息公开的行为违法以及要求被告公开相关政府信息等诉讼请求，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告吴魁明的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告吴魁明负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  郭柏奎 审 判 员  傅爱军 人民陪审员  李 琳 二〇一八年十月十六日 书 记 员  张 伟 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。