河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0311行初33号原告：孟津县人民医院，住所地：孟津县城小浪底大道。法定代表人：郑广庆，院长委托代理人：张同赞，洛阳市孟津县小浪底镇法律服务所法律工作者，特别授权。被告：洛阳市工商行政管理局，统一社会信用代码：11410300005372698R，住所地：洛阳市西工区解放北路13号。负责人：王志伟，系该局局长。委托代理人：代勤生，该局经检支队工作人员，特别授权。委托代理人：韩丽军，河南航星律师事务所律师，一般代理。原告孟津县人民医院（以下简称“县医院”）诉被告洛阳市工商行政管理局（以下简称“市工商局”）撤销行政处罚纠纷一案，2018年7月23日本院审查立案后，依法组成合议庭，于2018年8月31日公开开庭审理了本案。庭审中原告县医院委托代理人张同赞，被告市工商局代理人韩丽军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出如下诉讼请求：1、依法撤销洛阳市工商行政管理局作出的洛工商处字【2018】428号行政处罚决定书；2、本案的一切诉讼费用由被告承担。事实与理由：2014年3月17日，我院与洛阳启康商贸有限公司签订了一份《合作协议书》，2013年元月31日，我院与郑州迪安化验设备有限公司签订了两份《合作协议书》，我院与这两家公司签订的合作协议的主要内容是，这两家公司给我院免费提供医疗设备，我院需使用两家公司提供的医疗设备运行中的试剂，试剂价格按照河南省医疗耗材招投标采购价或洛阳市医疗耗材招投标采购价格执行。××患者收费的标准是按河南省规定收费标准执行，医疗设备所有权归这两家公司，我院只有使用权，使用中设备若丢失损坏由我院赔偿，合作期限5年，5年后设备归我院。我们这是合作关系，没有违反原《反不正当竞争法》第8条的规定，该条规定的商业贿赂，是指经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为，我院既不是购买者，也不是销售者，商业贿赂的主体就不适格。另外，我院也没有以任何方式向这两家公司行贿，也没有收这两家公司的任何好处费及接受任何财物，使用他们提供的试剂价格是省市公开的招投标价，即使不用他们的试剂，用任何供应商的试剂都是这个价，向患者收费是按河南省制定标准执行，这是统一定价。××患者利益，二没有损害其它医疗单位及供应商的利益，更没有损害国家和社会利益，也没有给公平竞争秩序造成危害。所以，我院认为被告的处罚，显属违法事实不存在，所罚主体不适格，适用法律错误，程序违法（超期办案，违背工商行政管理机关行政处罚程序规定第57条），应予依法撤销。被告的处罚决定书认为这两家公司将医疗设备放在我院就是我院受贿了，设备价值就是受贿金额，这是十分错误的，且直接认定设备价值为我院受贿金额，没有事实和法律依据。我们要求撤销该处罚决定书。原告为支持自己的诉讼请求，向本院提交如下证据：证据一:三份协议书（郑州迪安化验设备有限公司两份合作协议、洛阳启康商贸有限公司一份合作协议）。被告市工商局辩称：一、原告的违法事实清楚，证据确凿，构成商业贿赂中的受贿行为，答辩人对其进行处罚，适用法律正确。2013年1月31日，原告与郑州迪安化验设备有限公司（以下简称迪安公司）签订的两份《合作协议书》均明确约定“乙方（原告）免费使用甲方（迪安公司）仪器……乙方必须使用甲方提供的配套试剂……乙方须全套使用甲方提供的原装配套试剂……合作期定为五年……期满后仪器产权归乙方……”。从合同签订到答辩人执法检查时，原告免费使用了该仪器，并从迪安公司购买配套试剂768470元。前述事实有爱威科技股份有限公司与迪安公司签订的合同、迪安公司提供的增值税普通发票等为证。2014年3月17日，原告与洛阳启康商贸有限公司（以下简称启康公司）签订的《合作协议书》第三条约定“在双方合作期间，甲方不得有和乙方同类型的化验设备，不得使用其他类型的试剂，否则视同甲方违反协议”，第六条约定“合作期间血气分析仪的所有权归乙方所有，乙方不得无故转移其设备至它处，双方合作结束后，其设备所有权归甲方所有。”从合同签订到答辩人执法检查时，原告免费使用该仪器，并从启康公司购进血气分析仪试剂208050元。启康公司的情况说明以及答辩人对启康公司工作人员的询问笔录也印证了原告已经履行了协议书。原告与迪安公司、启康公司签订合作协议后，依据协议已经免费使用了仪器，并仅从两家公司购进了在诊疗中所需的相关医用试剂，使两家公司获得了相关医用试剂的独家供应权，该行为在客观上排挤了其他经营者公平竞争的权利，干扰了医院诊疗秩序，影响医疗市场的正当竞争，明显违反《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条之规定，故原告的行为属于商业贿赂中的受贿行为。原告免费获得的相关设备的价值就是原告的受贿金额，答辩人认定的数额符合客观事实。二、答辩人对原告的处罚程序合法，未超过法定期限。《工商行政管理机关行政处罚程序》第五十七条规定：“适用一般程序处理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定；案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经工商行政管理机关负责人批准，可以延长三十日；案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当由工商行政管理机关有关会议集体讨论决定是否继续延期。”本案中，答辩人于2016年5月10日正式立案，由于案件涉及其他经营单位，致使案件不能及时结案，2016年8月5日经负责人批准延期三十日；后因案情较为复杂请求第二次延期，2016年9月2日经会议集体讨论同意延期。故答辩人的办案期限严格按照法律规定，原告主张超期办案无任何依据。三、答辩人对迪安公司、启康公司如何处理，不影响对原告受贿行为的认定，更不影响答辩人依法对原告进行处罚。综上所述，原告的行为构成商业贿赂，答辩人对其进行处罚事实清楚，适用法律正确，程序并无不当，原告的诉求应予驳回。被告为支持自己的辩解，向本院提交如下证据：第一组证据：立案审批表。第二组证据：行政处罚决定书。第三、四、五组证据：处罚告知书、听证告知书、听证通知书、听证申请书和听证笔录。第六组证据、原告的医疗机构执业许可、证事业单位法人证书，证明原告系财政补助事业单位。第七、八、第九、第十组证据：案件调查终结报告、案件有关事项审批表、案件核审表、案件集体讨论笔录、涉嫌犯罪案件移送书。以上证据共同证明被告在行政执法中程序合法。经过庭审交换证据，双方质证、认证，查明以下案件事实：2016年4月28日，洛阳市工商局在市场检查中，发现孟津县人民医院存在商业贿赂行为，于是对孟津县人民医院立案查处，经查发现：2014年3月17日，孟津县人民医院（甲方）和洛阳启康商贸有限公司（乙方）签订《合作协议书》，该协议书共十一条，第一条约定：乙方（启康公司）向甲方（孟津县人民医院）提供血气分析仪一台（价值268000元）以及相配套的试剂供甲方使用。甲方提供可供化验设备使用的场所，并派医务人员负责血气分析仪日常化验工作，开展合作经营，合作经营的期限为五年。第三条约定：在双方合作期间，甲方不得有和乙方同类型的化验设备，不得使用其它类型的试剂，否则视同甲方违反协议。第四条约定：血气分析仪化验收费标准，按照河南省规定的收费标准执行，统一由甲方负责收取。第五条约定:乙方提供给甲方试剂价格按照河南省医疗耗材招投标采购价或洛阳市医疗耗材招投标采购价执行。甲方使用一个月向乙方结算。第六条约定：合作期间血气分析仪的所有权归乙方所有，乙方不得无故转移其设备至它处，双方合作结束后，其设备所有权归甲方所有。该协议签订后，2014年6月24日，洛阳启康商贸有限公司从河南金凯盛元医疗器械有限公司购进血气分析仪（型号GEMpremier3000）一台（购进发票号码NO01939968，购进价60000元）提供给孟津县人民医院免费使用，所需的血气测定试剂盒要由洛阳启康商贸有限公司供应。洛阳启康商贸有限公司提供给孟津县人民医院的血气测定试剂盒，系从河南金凯盛元医疗器械有限公司购进。血气测定试剂盒有两种规格，试剂（规格150人份9项）的购进价是5250元/个，共购进1个；试剂（规格75人份9项）的购进价是2625元/个，共购进36个；购进试剂的成本为99750元。上述试剂均销售至孟津县人民医院。2014年6月29日，洛阳启康商贸有限公司开始向孟津县人民医院销售试剂。至执法检查时，上述试剂已销售完毕。试剂（规格150人份9项）的销售价是10950元/个，共销售1个；试剂（规格75人份9项）的销售价是5475元/个，共销售36个。经市工商局计算，洛阳启康商贸有限公司2014年销售试剂87600元，2015年销售试剂104025元，2016年（至检查时）销售试剂16425元，累计销售金额208050元。孟津县人民医院也确认从签订合作协议到执法检查时，该院从洛阳启康商贸有限公司购进血气分析仪试剂208050元。2013年1月31日，郑州迪安化验设备有限公司为甲方，与孟津县人民医院为乙方签订了两份《合作协议书》，约定：由郑州迪安化验设备有限公司提供价值300000元左右的德国BE全自动血液分析仪一台、价值380000元左右的AVE-763C全自动尿液有形成分分析仪一台，供孟津县人民医院免费使用；而器材相关试剂须从郑州迪安化验设备有限公司购进；双方合作期限为五年，合作期内设备所有权归郑州迪安化验设备有限公司所有，期满后，设备所有权归医院所有。两份协议书签订后，郑州迪安化验设备有限公司将德国BE全自动血液分析仪、AVE-763C全自动尿液有形成分分析仪各一台交给孟津县人民医院免费使用，所需的配套试剂从郑州迪安化验设备有限公司购买，每人份6.8元，当价格高于省市招标价按招标价执行。后经市工商局调查，AVE-763C全自动尿液有形成分分析仪的成本价为每台15万元，德国BE全自动血液分析仪的成本价为每台99550.70元。从合同签订到执法检查时，孟津县人民医院从郑州迪安化验设备有限公司购买试剂768470元。2017年12月28日，市工商局向孟津县医院送达了洛工商听告字〔2017〕A23号《行政处罚听证告知书》，孟津县医院于2017年12月29日向市工商局提出听证申请。2018年4月23日，市工商局就本案举行听证会。2018年5月7日，市工商局依据《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第九条第二款和《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十二条之规定，作出洛工商处字（2018）428号行政处罚决定书，决定对孟津县人民医院如下处罚：1、罚款150000元；2、没收违法所得309550.70元。原告不服,诉至本院。本院认为:《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条规定，经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在帐外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处；对方单位或者个人在账外暗中收受回扣的，以受贿论处。国家工商行政管理局《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第二条规定，经营者不得违反《反不正当竞争法》第八条规定，采用商业贿赂手段销售或者购买商品。本规定所称商业贿赂，是指经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为。前款所称财物，是指现金和实物，包括经营者为销售或者购买商品，假借促销费、宣传费、赞助费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等名义，或者以报销各种费用等方式，给付对方单位或者个人的财物。本案中，原告孟津县人民医院收受洛阳启康商贸有限公司、郑州迪安化验设备有限公司两家公司提供的免费医疗检验设备，并给予两家公司医用试剂独家供应权，客观上排挤了其他经营者公平竞争的权利，扰乱了正常的市场经济秩序，其行为构成商业贿赂。被告市工商局依据《反不正当竞争法》第二十二条和《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第九条规定，结合孟津县医院的具体违法情节，对孟津县医院罚款15万元，符合法律规定，本院对该行政处罚决定予以维持；但市工商局依据洛阳启康商贸有限公司从河南金凯盛元医疗器械有限公司购进血气分析仪每台价款60000元和市工商局自己调查AVE-763C全自动尿液有形成分分析仪的成本价为每台15万元，德国BE全自动血液分析仪的成本价为每台99550.70元，作为原告违法所得的依据，计算其违法所得为309550.70元，并予以没收，没有法律和事实依据，故本院对该项行政处罚决定予以撤销。故维持市工商局作出的洛工商处字（2018）428号行政处罚决定书第一项，撤销市工商局作出的洛工商处字（2018）428号行政处罚决定书第二项。依照《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条、第二十二条，《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，经合议庭合议，判决如下：一、维持市工商局作出的洛工商处字（2018）428号行政处罚决定书第一项。二、撤销市工商局作出的洛工商处字（2018）428号行政处罚决定书第二项。本案受理费50元，由原告承担25元，由被告承担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长 杨洪璞审 判 员 张 宏代审判员 方 姗二〇一八年十月十五日书 记 员 周子裔