安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018）皖12行初105号 原告张锋，男，汉族，1968年7月18日生，住安徽省太和县。 委托代理人曾庆超，安徽法汇律师事务所律师。 被告太和县人民政府，住所地安徽省太和县人民中路，统一社会信用代码113412220031739862。 法定代表人刘牧愚，该县县长。 委托代理人程磊，该县人民政府法制办工作人员。 委托代理人刘永利，该县人民政府法律顾问。 原告张锋诉被告太和县人民政府不予受理行政复议申请一案，本院受理后依法组成合议庭，于2018年9月7日公开开庭审理了本案。原告张锋的委托代理人曾庆超、被告太和县人民政府的委托代理人程磊、刘永利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张锋诉称，张锋拥有独立合法产权的证号为太字第Ｆ110400090034010，面积为236平方米的房屋位于太和县××与××交叉口（国××翰林广场）周边棚户区改造项目范围内，该房屋拟被拆迁。从该项目启动至今，相关公告、委托评估、签署拆迁补偿协议等行为都以太和县城关镇人民政府名义实施，尤其该政府在涉案项目部办公室张贴了盖有其单位印章的《棚户区改造项目补偿方案》。根据诚实信用原则，张锋有理由认为一系列涉案行为都是太和县城关镇人民政府实施。张锋2017年底获悉其房屋将被拆迁的消息后，即于2018年1月12日向太和县城关镇人民政府提出：1、对拟征收张锋合法的房地产向申请人选定的评估机构出具评估委托书，签订房地产征收评估委托合同，交纳相应的评估费用。2、请求责令太和县城关镇人民政府公布太和县××与××交叉口（国××翰林广场）周边棚户区改造拆迁项目房屋征收征地批文、拆迁许可证明等，以便明确拆迁主体（是县房地产管理局还是城关镇人民政府）等请求。该政府在法定期间没有给张锋任何答复，因此张锋提起复议，请求太和县人民政府确认太和县城关镇人民政府行为违法，并责令其履行法定职责。太和县人民政府于2018年3月20日作出《不予受理行政复议申请告知书》，称太和县城关镇人民政府不是本案符合规定的行政复议被申请人。太和县人民政府因涉案信息公开案件于2018年2月27日作出太政办信复（2018）7号答复书称，涉案项目征收部门为太和县房产局。综上，太和县人民政府在明知太和县城关镇人民政府不是本案征收部门的情况下，还对张锋确认其行为违法的请求不予受理的行为违法。故提起诉讼，请求法院判决：1、确认太和县人民政府不履行受理行政复议申请的行为违法并责令太和县城关镇人民政府履行法定职责。2、本案诉讼费用由被告负担。 原告张锋在法定举证期限内举证的证据有：1、张锋身份证复印件,用于证明其诉讼主体资格。2、太和县人民政府办公室太政办信复（2018）7号《政府信息公开答复书》，用于证明太和县人民政府认为太和县房地产管理局是实施主体，实际上是太和县城关镇人民政府实施。太和县城关镇人民政府作为执法主体错误，太和县人民政府不予受理张锋申请的行为违法。3、太和县城关镇人民政府2018年4月1日作出的《棚户区改造项目补偿方案》，用于证明太和县城关镇人民政府作为违法主体实施违法行为事实的存在。4、太和县人民政府2018年3月20日作出的《不予受理行政复议申请告知书》，用于证明太和县人民政府不予受理行政复议申请违法事实的存在。另当庭举证证据5、2017年底，太和县城关镇人民政府工作人员到张锋家，想与其签订协议的谈话记录（张锋未签字）。用于证明涉案行为的实施者是太和县城关镇人民政府。 被告太和县人民政府答辩称，一、太和县人民政府收到张锋的行政复议申请后，经审查认为，根据《国有土地房屋征收与补偿条例》第4条、第5条之规定，太和县城关镇人民政府不是本案符合规定的行政复议被申请人，故作出不予受理复议申请告知书，该告知书符合法律规定。二、张锋以太和县房地产管理局为主体，以同样的事实和理由向太和县人民政府提出的复议申请，太和县人民政府已经依法受理并作出相应回复。综上，请求法院依法驳回张锋的诉讼请求。 被告太和县人民政府在法定期限内举证的证据有：1、太和县人民政府组织机构代码证及法定代表人身份证明，用于证明其基本信息。2、2018年3月16日张锋以太和县城关镇人民政府为被申请人的《行政复议申请书》。用于证明该申请书的被申请人是太和县城关镇人民政府。3、太和县人民政府《行政复议案件不予受理审批表》、2018年3月20日的《不予受理行政复议申请告知书》及送达回证。用于证明太和县人民政府在法定期限内依法作出了不予受理行政复议申请告知书。4、2018年3月16日张锋以太和县房地产管理局为被申请人的《行政复议申请书》。用于证明张锋以同样的事实和理由以太和县房地产管理局为被申请人向太和县人民政府申请行政复议的事实。5、2018年3月23日太和县人民政府作出的太复字[2018]11号《行政复议受理通知书》及送达回证。用于证明太和县人民政府对张锋以太和县房地产管理局为被申请人的复议申请作出了受理通知。6、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条。用于证明太和县人民政府作出的不予受理行政复议申请告知书符合法律规定。 经庭审举证质证，张锋对太和县人民政府所举证据1无异议。对证据2的真实性无异议。张锋认为，其于2018年1月12日向太和县城关镇人民政府提出申请，至今该镇人民政府未给其任何答复，违法事实毋庸置疑。对证据3的质证意见同证据2。对证据4、5，张锋认为，以上证据说明涉案房屋的征收主体是太和县房地产管理局，但涉案拆迁工作的实际实施者、组织者都是太和县城关镇人民政府。太和县城关镇人民政府对张锋的申请至今未给任何答复，张锋向太和县人民政府提出复议请求，太和县人民政府以太和县城关镇人民政府不是拆迁主体为由不予受理的行为违法。对证据的6真实性、合法性无异议，证明目的有异议。太和县人民政府对张锋所举证据1无异议。对证据2的真实性无异议，证明目的有异议。太和县人民政府认为，从该证据可以看出太和县房地产管理局为国有土地房屋征收部门，张锋将太和县城关镇人民政府作为被申请人违反法律规定。对证据3的真实性无异议，证明目的有异议。太和县人民政府认为，该证据不能证明太和县城关镇人民政府是征收主体。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，太和县房地产管理局才是房屋征收主体。对证据4的真实性无异议，证明目的有异议。太和县人民政府认为，该告知书是依法作出的，不存在违法之处。对证据5，太和县人民政府认为，该谈话笔录没有任何人的签字，不符合证据的真实性、合法性，不能作为认定事实的依据。 经审查，本院对太和县人民政府所举证据及张锋所举证据1、2、3、4的真实性予以采信。 经审理查明，张锋系太和县城关镇复兴南路西一巷**居民。2018年3月16日，张锋以太和县城关镇人民政府对其提出的公开房屋拆迁相关文件等申请未予答复为由，向太和县人民政府提出行政复议申请。请求太和县人民政府责令太和县城关镇人民政府履行法定职责：1、对拟征收张锋合法的房地产（太和县复兴路西侧）同张锋协商选定评估机构、出具评估委托书、签订房地产征收评估委托合同、交纳相应的评估费用。2、确认太和县城关镇人民政府未在法定期间作出答复和决定的行政行为违法。太和县人民政府审查后认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条之规定，太和县城关镇人民政府不是本案符合规定的行政复议被申请人。据此，2018年3月20日，太和县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，作出《不予受理行政复议申请告知书》，决定对张锋的该行政复议申请不予受理。张锋对该不予受理行政复议告知书不服，提起本案诉讼。 另查明，张锋以同样的事实与理由，以太和县房地产管理局为被申请人向太和县人民政府提出的行政复议申请，太和县人民政府已经于2018年3月23日作出太复字（2018）11号《行政复议受理通知书》，予以受理。 本院认为，本案中，太和县房地产管理局是涉案区域的国有土地上房屋征收部门,具体负责国有土地上房屋的征收与补偿工作，太和县城关镇人民政府并非本案符合规定的行政复议被申请人。且太和县人民政府已经受理了张锋以同样的事实、理由以太和县房地产管理局为被申请人的行政复议申请。综上，太和县人民政府对张锋以太和县城关镇人民政府为被申请人的涉案申请作出的不予受理复议申请告知书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。张锋的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张锋的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张锋负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 张 辉 审判员 周海龙 审判员 杨 柳 二〇一八年十月二十四日 书记员 丁茹梦 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。