广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）粤7101行初3367号 原告：杨少铿，男，1976年7月16日出生，汉族，住广州市花都区。 原告：杨月甜，女，1952年8月24日出生，汉族，住广州市花都区。 原告：杨少勇，男，1978年11月4日出生，汉族，住广州市花都区。 原告：杨丽群，女，1981年7月7日出生，汉族，住广州市花都区。 四原告共同委托代理人：谢祺祥，系广东发正律师事务所律师。 被告：广州市花都区人力资源和社会保障局，住所地广州市花都区公益大道兰花路，统一社会信用代码11440114007514442K。 法定代表人：刘锦东，该局局长。 委托代理人：马霄霄，系该局工作人员。 委托代理人：高晖，系广东誉理律师事务所律师。 第三人：广州市乐韵电器有限公司，住所地广州市花都区平步大道北路13号天天乐工业园1栋1楼，统一社会信用代码91440101MA59LLD25J。 法定代表人：孙燕海，该公司厂长。 委托代理人：杨丽华，系广东聚方律师事务所律师。 原告杨少铿、杨月甜、杨少勇、杨丽群不服被告广州市花都区人力资源和社会保障局工伤认定决定一案，于2018年6月25日向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月29日受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。因广州市乐韵电器有限公司与本案处理存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年9月6日公开开庭审理了本案。原告杨少铿、杨少勇及委托代理人谢祺祥，被告广州市花都区人力资源和社会保障局（以下简称花都人社局）的委托代理人马霄霄、高晖及第三人广州市乐韵电器有限公司（以下简称乐韵电器公司）的委托代理人杨丽华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨少铿、杨月甜、杨少勇、杨丽群诉称：2018年5月23日，我们向花都人社局递交工伤认定申请书等材料，申请对杨维绍的死亡进行工伤认定。2018年5月29日，花都人社局作出穗花人社工伤认[2018]005893号《不予受理决定书》，对我们的申请不予受理。根据人力资源社会保障部人社部发[2016]29号文《关于执行若干问题的意见（二）》第二条第一款“达到或超过法定退休年龄，但未办理退休手续或者未依法享受城镇职工基本养老保险待遇,继续在原用人单位工作期间受到事故伤害或患职业病的，用人单位依法承担工伤保险责任”的规定，杨维绍并未享受城镇职工基本养老保险待遇，杨维绍的死亡应当认定为工伤。为了维护我们的合法权益，特具状，请求法院判决：一、撤销被告花都人社局作出的穗花人社工伤认[2018]005893号《不予受理决定书》，责令被告花都人社局受理我方的工伤认定申请；二、由被告花都人社局承担本案诉讼费用。 被告花都人社局辩称：我局作出的穗花人社工伤认[2018]005893号《不予受理决定书》认定的事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求法院驳回杨少铿等人的诉讼请求，维持我局不予受理的决定。1、我局对杨维绍已享受基本养老保险待遇的事实认定清楚。杨少铿于2018年5月23日向我局递交了《工伤认定申请表》，描述其父亲杨维绍于2017年10月27日7时50分左右，上完夜班后从位于广州市花都区平步大道北路13号天天乐工业园1栋1楼的乐韵电器公司回家，行至平步时代妇产医院路段，发生交通事故，经抢救无效于2017年11月24日死亡。为证明工伤事实，杨少铿向我局提交了工伤认定申请书、地址确认书、商事登记信息、身份证、户口本、亲属关系证明、关系记载证明、工作证明、事故认定书、事故认定复合结论书、路线图、死亡证明、火化证、情况说明、养老社会保险查询表、杨少铿出具的杨维绍已领取社会养老金证明等资料。根据杨少铿提交的养老社会保险查询表、杨维绍已领取社会养老金证明等申请资料及我局于广州市人力资源和社会保障管理信息系统查询的结果得知，杨维绍生于1952年2月20日，发生交通事故时已达退休年龄且依法享受养老保险待遇。结合杨少铿提交的以及我局调查所得的材料，我局作出涉案不予受理决定书，并分别于2018年5月31日及2018年6月11日送达杨少铿及乐韵电器公司。2、我局作出的不予受理决定适用法律正确。根据查明事实，杨维绍发生交通事故时已达退休年龄且依法享受养老保险待遇。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条以及《广东省工伤保险条例》第六十五条第一款规定，我局做出不予受理的决定适用法律正确。综上，我局作出的穗花人社工伤认[2018]005893号《不予受理决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求法院驳回杨少铿等人的诉讼请求，维持我局不予受理的决定。 第三人乐韵电器公司当庭述称：我公司是在2017年成立，杨维绍在2017年进入公司时，已经超过了法定退休年龄，且已经领取退休金，因此本案情况不属于杨少铿、杨月甜、杨少勇、杨丽群起诉状中称的继续在原用人单位工作的情形，不应该适用人力资源社会保障部人社部发[2016]29号文《关于执行若干问题的意见（二）》的第二条规定。杨维绍已经达到退休年龄，且领取退休金，双方应该按照劳务关系处理，不应该认定为工伤。杨维绍已经达到退休年龄，我公司无法为杨维绍办理工伤保险，客观上也没有办理缴纳工伤保险，由我公司承担工伤保险责任是不合理的。综上，请求法院维持被告花都人社局作出的不予受理决定，驳回原告杨少铿、杨月甜、杨少勇、杨丽群的诉讼请求。 经审理查明：乐韵电器公司门卫杨维绍是杨月甜的配偶，杨少铿、杨少勇、杨丽群的父亲，于1952年2月20日出生，2017年11月24日死亡。2017年10月27日7时50分，杨维绍骑自行车途经广州市花都区花城街平步时代妇产医院路段人行横道横过道路时与粤Ａ×××××号牌重型特殊结构货车发生碰撞。事故造成杨维绍受伤，经抢救无效于2017年11月24日死亡。广州市公安局交通警察支队花都大队于2018年2月13日作出穗公交花认字[2017]第440121201700235_01号《道路交通事故认定书》，认定杨维绍承担事故同等责任。杨少勇不服该认定，向广州市公安局交通警察支队申请复核。广州市公安局交通警察支队于2018年3月23日作出穗公交复字[2018]043号《道路交通事故认定复核结论书》，对穗公交花认字[2017]第440121201700235_01号《道路交通事故认定书》予以维持。2018年5月23日，杨少铿向花都人社局申请对杨维绍发生交通事故死亡情形进行工伤认定，并提交了《工伤认定申请表》、身份证、户口簿复印件、《关系记载证明》、《亲属关系证明》、授权委托材料、乐韵电器公司营业执照、商事登记基本信息、《情况说明》、《工作证明》、路线图、穗公交花认字[2017]第440121201700235_01号《道路交通事故认定书》、穗公交复字[2018]043号《道路交通事故认定复核结论书》、居民死亡医学证明（推断）书、遗体火化证明、杨少铿出具的杨维绍已领取新型农村社会养老保险金的证明等材料，花都人社局当场出具《收件回执》。其中，《工作证明》由乐韵电器公司于2018年1月26日出具，该公司证明杨维绍自2011年至2017年10月27日在公司工作，任门卫一职。广州市人力资源和社会保障管理信息系统查询显示，杨维绍已于2016年12月至2018年4月领取新型农村社会养老金。经审查后，花都人社局于2018年5月29日向杨少铿作出了穗花人社工伤认[2018]005893号《不予受理决定书》，认为杨维绍发生交通事故时已达到法定退休年龄，并已经依法享受基本养老保险待遇，根据《广东省工伤保险条例》第六十五条第一款规定，决定对杨少铿工伤认定申请不予受理，并将该不予受理决定书于2018年5月31日直接送达杨少铿，于2018年6月11日直接送达乐韵电器公司。杨少铿不服，遂向本院起诉。 在本案庭审过程中，乐韵电器公司主张公司于2017年成立，杨维绍不可能进入公司已6年，且公司公章的使用具有随意性，否认了其于2018年1月26日出具的《工作证明》的效力。针对杨维绍入职乐韵电器公司日期的问题，杨少铿在庭后补充提交了杨钿正、杨能梯的情况说明，乐韵电器公司对此不予认可，并说明该公司自2017年起管理天天乐工业园，之前管理公司为广州市歌顿音响有限公司。 以上事实，有工伤认定申请表、身份证、户口簿复印件、关系记载证明、亲属关系证明、授权委托材料、乐韵电器公司营业执照、商事登记基本信息、情况说明、工作证明、路线图、道路交通事故认定书、道路交通事故认定复核结论书、居民死亡医学证明（推断）书、遗体火化证明、杨少铿出具的杨维绍已领取新型农村社会养老金证明、收件回执、广州市人力资源和社会保障管理信息系统截图、不予受理决定书及相应送达材料等证据证明，原、被告及第三人当庭陈述记录在案。 本院认为：据乐韵电器公司于2018年1月26日出具的《工作证明》显示，杨维绍自2011年起开始在乐韵电器公司担任门卫工作，2017年在下班途中遭遇车祸身亡，杨维绍属于超过法定退休年龄继续在用人单位工作的人员。杨维绍死亡后，杨少铿等向花都人社局提起工伤认定申请，花都人社局作出不予受理决定依据是否充分是本案的争议焦点问题。关于此问题： 首先，杨维绍是否属于《工伤保险条例》的保护范围。从法律及相关司法文件的规定看，《工伤保险条例》第二条是关于享受工伤保险待遇主体的规定，该规定并未将超过法定退休年龄的劳动者排除在条例调整范围之外，而《中华人民共和国劳动法》亦未排除超过法定退休年龄人员的劳动权利。将超过法定退休年龄的劳动者杨维绍纳入《工伤保险条例》保护范围并未超越相关法律规定。 其次，杨维绍享受的“基本养老保险待遇”是否构成其申请工伤认定主体资格的限制。我国社会保险法设立的社会保险制度有广覆盖、保基本、多层次、可持续及与经济社会发展水平相适应的特质。工伤保险与基本养老保险分属不同的保险体系，其中社会保险法明确职工基本养老保险以及新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险属“基本养老保险”。对于在同一用工形式下的用人单位与职工，工伤保险待遇的享受，是与职工基本养老保险的享受互为排除的。但新型农村社会养老保险与职工基本养老保险针对的人群不同、所用工形式亦不同，享受了该保险待遇，并不能产生从而将该人群排除在工伤保险范围之外的效果。本案中，杨维绍属于享受新型农村社会养老保险的劳动者，其进城后在乐韵电器公司从事门卫工作，杨维绍在下班途中因交通事故死亡后，其亲属为其申请的是作为公司职工应享有的工伤认定，在此情形下，判断杨维绍是否已经享受“基本养老保险待遇”，应以其是否享有职工基本养老保险待遇为标准认定，杨维绍已经享有的新型农村社会养老保险不应成为其申请工伤认定的障碍。故花都人社局决定不予受理杨维绍亲属的工伤认定申请依据不足，依法应予撤销。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销被告广州市花都区人力资源和社会保障局作出的穗花人社工伤认[2018]005893号《不予受理决定书》； 二、责令被告广州市花都区人力资源和社会保障局于本判决生效之日起15日内依法受理原告杨少铿2018年5月23日的工伤认定申请。 本案诉讼费50元，由被告广州市花都区人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  许 青 人民陪审员  谢见日 人民陪审员  徐韶生 二〇一八年十月二十二日 书 记 员  谢秀娴