黑龙江省大庆市红岗区人民法院民 事 判 决 书（2018）黑0605民再4号原审原告：柳占武，男，1969年2月13日出生，汉族，无业，住黑龙江省大庆市红岗区。委托诉讼代理人：刘立明，系黑龙江彤阳律师事务所律师。原审被告：大庆市红岗区林场，住所地大庆市红岗区。负责人，董绍有，系该厂厂长。委托诉讼代理人：张建华，系黑龙江勤礼律师事务所大庆分所律师。原审原告柳占武与原审被告大庆市红岗区林场（以下简称林场）合同纠纷一案，本院（2015）红民初字第206号民事裁定书已发生法律效力。经本院审判委员会讨论决定，于2018年4月13日作出（2018）黑0605民监4号民事裁定书，再审本案。本院依法另行组成合议庭，开庭审理了本案。原审原告柳占武及其委托诉讼代理人刘立明、原审被告林场的负责人董绍有及其委托诉讼代理人张建华到庭参加诉讼，本案现审理终结。原审原告诉称，按照法律规定，原审被告具备民事主体资格，能够独立承担民事责任，故再审要求法院实体审理，判决林场赔偿原审原告的各项损失。事实及理由：1999年4月18日，原审原、被告签订开发建设房屋合同，约定由被告提供土地，原告负责施工建房，房屋建成后新建办公室由被告所有，简易平房其中的30%归被告所有，70%归原告所有，占地面积八十平方米的楼房及院内原饮料厂、原办公室竣工后均归原告所有，原告从其自建的平房中给被告四间，另外合同约定被告为原告无偿提供土地及1400根檩木，并协助办理楼房的各种证件等，因施工过程造成的损失由原告自行承担。合同签订后，原告按约定施工，并如期竣工，验收后投入使用。2006年原告将其与被告合建的房屋出租，出租期间发生火灾，火灾原因系沼气爆炸所引起，火灾致使承租人受伤。经法院审理认为原告出租的房屋系违规建筑，房屋出租行为无效，原告赔偿承租方各项损失2227970.47元，后原告所建造的房屋被认定为违章建筑而被拆除，根据双方签订的合同书约定，原告建设的房屋应由被告协助办理各种证件，并保证原告的房屋十年使用权，但合同履行过程中被告一直未按合同约定为原告办理各种证件，而且在合同履行过程中由于被告的原因导致原告所建的房屋被政府部门按违章建筑拆除，因被告违约行为给原告造成巨大损失，故起诉要求被告给付460万元。本院原审裁定认为，依照法律规定，起诉必须符合的条件之一是有明确的被告，被告可以为公民、法人或其他组织。原审被告林场辩称，1.林场不能独立承担民事责任，为不适格的民事主体；2.本案涉案合同为无效合同，且合同已到期，林场没有违约，无需赔偿原审原告；3.原审原告发生火灾事故的房屋系2006年原审原告私自建造，不是开发建设房屋合同书中所建造的房屋，其私自建造房屋并违法出租房屋所造成的损失应由其自行承担。原审原告柳占武向本院起诉：1.请求原审被告林场给付因违约给原告造成的经济损失460万元；2、诉讼费由被告承担。本院原审认为，立案后依法对林场的诉讼主体身份进行核实，经查，林场既非机关、事业单位，也非企业法人或依法设立的其他组织，故林场不具备参加民事诉讼当事人的诉讼主体资格，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条、第一百一十九条之规定，裁定驳回原告柳占武的起诉。本院再审认定案件事实如下：林场在1994年以前为大庆市红岗区事业单位，1994年2月2日，大庆市红岗区三项制度改革领导小组文件即岗三改发（1994）1号关于印发《大庆市红岗区机关、事业单位三项制度改革总体方案》通知中的第二项第2条载明，事业单位主要进行整体转移和企业化管理，其中的（1）记载，红岗区林场属于市拨费的生产单位，现从事业编中划出，列为企业单位。后来林场未到工商管理部门进行登记注册。1999年4月28日，原审原告柳占武与原审被告林场签订开发建设房屋合同书。合同约定双方共同开发林场院内的闲有土地，工程包括办公室、平房、原饮料厂大修、原办公室大修；同时双方约定楼房、原饮料厂、原办公室归原告所有，原告从所建平房中分四间给林场；新建办公室11间归林场所有；简易平房林场分30%，原告分70%。合同第五项第四款规定“楼房的各种证件由林场协助办理，原告负责所需费用，其他房屋因主管部门需办理各种证件时，由林场全部负责。第七项规定林场保证所建房屋的使用期限（原办公室原饮料厂除外）为十年。房屋建成后，原审原、被告按合同约定对房屋进行分配。2006年7月，柳占武将分得的其中一间平房出租给案外人张树忠一家，2007年2月28日晚，该房屋发生火灾，火灾原因为沼气爆炸，造成殷凤香、殷凡志、张雪、张雨、张树忠5人财产和人身损失共计4455940.94元，张树忠5人起诉，本院以柳占武出租的房屋没有产权证，认定出租行为无效，柳占武对无效出租行为存在过错责任，判决柳占武赔偿殷凤香、殷凡志、张雪、张雨、张树忠损失4455940.94元的50%的即2227970.47元。该判决已生效，故本案柳占武要求林场对2227970.47元赔偿款承担赔偿责任。因原审原、被告合作建设的房屋没有审批手续，2009年5月、6月大庆市红岗区城市管理行政执法局以柳占武在林场院内建设的房屋990平方米未办理建设工程规划许可证，违反《中华人民共和国城乡规划法》为由给柳占武下达行政处罚决定书，责令其三日内自行拆除，后又下达强制拆除通知书。2010年7月柳占武分得的房屋被拆除。柳占武有产权楼房因拆迁按平方米1619.6元得到补偿，车库按每平方米1252.88元补偿，没有产权手续的房屋未获得赔偿，故柳占武起诉要求林场按合同约定赔偿被强拆房屋损失240万元。以上事实有开发建设房屋合同书、照片10张、历史遗留房屋权属确认申请表及调查审批表、土地证、黑龙江省罚没款收据、现场笔录告知书、行政决定书、（2013）红民初第494号民事判决书、强制拆除通知书、责令改正通知书、（2015）红民初206号民事裁定书、（2015）红民初字第337号民事判决书予以证实。本院再审认为，本案争议的焦点有2个：1.林场是否具有民事诉讼主体资格；2.林场是否赔偿柳占武的损失，赔偿多少。关于焦点1林场是否具备民事主体资格。林场在1994年以前为大庆市红岗区事业单位，但从1994年2月2日后，林场已被大庆市红岗区从事业编中划出，列为企业单位，虽然后来林场未在工商部门进行企业登记注册，但依据《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条及其解释第五十二条之规定，林场可作为其他组织参加诉讼，具备民事诉讼主体资格。关于焦点2林场是否应赔偿柳占武损失，赔偿多少。柳占武起诉的损失有两项，一项为房屋因无产权证被强拆的损失240万元，一项为赔偿张树忠5人的财产及人身损失2227970.47元。对于柳占武主张无产权房被强拆的损失，柳占武提供的证据仅能够证实砖混平房6栋970平方米及铁皮房1栋20平方米共计990平方米房屋因违法建筑被红岗区行政执法局强制拆除，对于其他房屋因强拆所致的损失，柳占武未提供相关证据予以证实，故本院对其他房屋损失不予确认。由于柳占武有产权的楼房拆迁按每平方米1619.6元获得补偿，车库按每平方米1252.88元获得补偿，本案柳占武要求按每平方米500元计算赔偿损失，不高于补偿标准，本院按每平方米500元计算赔偿损失，990平方米房屋损失为495000元。对此损失如何承担，本院认为，《中华人民共和国建筑法》规定，建设工程在施工前应该具备土地使用证、建设规划许可证、工程施工许可证，施工企业应具备建设工程施工资质，但林场在与柳占武签订开发建设房屋合同时，该工程除了有土地使用证外，没有其他审批手续，且柳占武作为个人投资与林场合作开发建设房屋，该工程的实际施工人为柳占武，柳占武作为自然人不具备建设工程施工资质，依照《中华人民共和国民法通则》第五十五条、五十八、第六十一条之规定，民事行为不能违反法律规定，违反法律规定的民事行为无效民事行为，无效民事行为，有过错的一方应当赔偿对方因此所受的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。林场与柳占武签订的开发建设房屋合同的民事行为因违反法律规定为无效民事行为，故双方签订的合同为无效合同。由于林场和柳占武在签订开发建设房屋合同时，对该建设工程无审批手续，不具备施工条件，柳占武本人也不具备建设工程施工资质等均明知，故林场与柳占武均存在过错，且双方过错程度相当，应各自承担50%责任，故柳占武对强拆损失495000元自行承担50%，林场承担50%，即林场应赔偿柳占武247500元。对于柳占武赔偿张树忠5人的财产及人身损失2227970.47元，本院（2013）红民初字第494号民事判决已判定柳占武赔偿殷凤香、殷凡志、张雪、张雨、张树忠损失共计2227970.47元，该生效判决为柳占武必须履行的法定义务。生效判决认定出租房无产权证是出租行为无效的主要原因，由此导致柳占武赔偿张树忠5人2227970.47元。对于出租房无产权证的原因，在签订开发建设房屋合同时，林场和柳占武明知合作开发工程无审批手续，双方却仍然签订开发建设房屋合同并建造房屋，无审批手续是开发建设房屋合同无效的原因，也是后来开发的房产因不具备办理产权证的条件致使出租房无产权证的原因，因此柳占武与林场均存在过错。本院酌情认定柳占武对赔偿张树忠5人损失自行承担60%的责任即2227970.47*60%为1336782.28元，林场承担次要责任40%，即2227970.47*40%为891188.19元。以上两项损失共计1138688.19元由林场赔偿给柳占武。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、《中华人民共和国民法通则》第五十五条、五十八、第六十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款之规定，判决如下：一、撤销大庆市红岗区人民法院（2015）红民初字第206号民事裁定书；二、原审被告大庆市红岗区林场于判决生效后十日内赔偿原审原告柳占武损失1138688.19元；三、驳回原审原告柳占武的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费用43600元，10676.7由原审被告大庆市红岗区林场承担，32923.3元由原审原告柳占武承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省大庆市中级人民法院。审 判 长  刘立平审 判 员  闫国君人民陪审员  王秀波二〇一八年十月十一日法官助理王晓静书记员李茜楠所附条文《中华人民共和国民法通则》第五十八条下列民事行为无效:1.无民事行为能力人实施的;2.限制民事行为能力人依法不能独立实施的;3.一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下所为的;4.恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的;5.违反法律或者社会公共利益的;6.以合法形式掩盖非法目的的。无效的民事行为，从行为开始起就没有法律约束力。第六十条民事行为部分无效，不影响其他部分的效力的，其他部分仍然有效。第六十一条民事行为被确认为无效或者被撤销后，当事人因该行为取得的财产，应当返还给受损失的一方。有过错的一方应当赔偿对方因此所受的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。双方恶意串通，实施民事行为损害国家的、集体的或者第三人的利益的，应当追缴双方取得的财产，收归国家、集体所有或者返还第三人。《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。法人由其法定代表人进行诉讼。其他组织由其主要负责人进行诉讼。第二百零七条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。