安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖1302行初189号 原告：郭凯敏，男，1986年4月4日出生，汉族，居民，住安徽省宿州市埇桥区。 委托代理人：何峰，安徽杨夫胜律师事务所律师。 委托代理人：王娜，安徽杨夫胜律师事务所律师。 被告：宿州市不动产登记局,住所地安徽省宿州市埇桥区淮河西路219号，统一社会信用代码11341300003187499X。 法定代表人：吴绪峰,局长。 委托代理人：姜心洁，宿州市不动产登记局工作人员。 委托代理人：张雪玲，安徽三联律师事务所律师。 第三人：郭永红，男，1955年7月8日出生，汉族，居民，住安徽省宿州市埇桥区。 委托代理人：周建峰，安徽云飞律师事务所律师。 委托代理人：尹明盛，安徽云飞律师事务所律师。 原告郭凯敏不服被告宿州市不动产登记局（以下简称宿州市登记局）土地登记行政复议一案，于2018年8月28日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2018年8月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月24日公开开庭审理了本案。原告郭凯敏及委托代理人何峰、王娜，被告宿州市登记局委托代理人姜心洁、张雪玲，第三人委托代理人尹明盛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告宿州市登记局于2018年8月8日作出宿国土资复决字〔2018〕9号《行政复议决定书》，主要内容为涉案土地位于桥区栏杆镇栏东组，东临张道龙宅基地，南邻郭志运住宅，西邻郭志运住宅，北邻生活路，东西长12.1米，南北宽10米，面积121平方米。2010年，埇桥区不动产登记局颁发给郭凯敏埇集用（2010）第06010236号土地证。2017年8月2日，郭凯敏因土地证遗失，向埇桥区不动产登记中心提交《登记证明遗失（灭失）声明》，声明土地证作废。2017年11月9日，埇桥区不动产登记局颁发给郭凯敏皖（2017）宿州市埇桥区不动产权第0002539号《不动产权证书》。2018年1月18日，郭永红向本机关提起行政复议，要求撤销埇集用（2010）第06010236号土地证。2018年4月16日，本机关下发《行政复议决定书》（宿国土资复决字〔2018〕1号），以郭永红要求撤销的埇集用（2010）第06010236号土地证遗失声明作废，颁发了皖（2017）宿州市埇桥区不动产权第0002539号《不动产权证书》，驳回了郭永红的复议请求。2018年5月4日，郭永红收到《行政复议决定书》（宿国土资复决字〔2018〕1号），得知已补办皖（2017）宿州市埇桥区不动产权第0002539号《不动产权证书》。2018年5月18日，郭永红向本机关提出行政复议，要求依法撤销皖（2017）宿州市埇桥区不动产权第0002539号《不动产权证书》。被告认为埇桥区不动产登记局仅向本机关提交了埇集用（2010）第06010236号土地证的土地登记簿档案，并未提交郭永红要求撤销的皖（2017）宿州市埇桥区不动产权第0002539号《不动产权证书》的不动产登记簿档案，也没有提交颁发皖（2017）宿州市埇桥区不动产权第0002539号《不动产权证书》的程序证据。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款、第二十八条第一款第（四）项规定，决定撤销埇桥区不动产登记局为郭凯敏颁发的皖（2017）宿州市埇桥区不动产权第0002539号《不动产权证书》。如对本决定不服的可以依法向人民法院提起行政诉讼。 原告郭凯敏诉称，请求依法判决撤销被告宿州市不动产登记局作出的宿国土资复决字〔2018〕9号《行政复议决定书》，由被告承担本案的诉讼费用。本案涉及土地位于桥区栏杆××组，东西长12.1米，南北宽10米，面积121平方米，系栏东组分配的农村居民宅基地。2010年9月15日，原告申请了对此宅基地使用权进行初始登记，并提供了郭凯敏的常住人口登记卡、栏东村民委员会的证明，受理后进行了地籍调查、公告、初审、复审、审核，于2010年11月29日给原告颁发了埇集用（2010）第06010236号土地证，并记载于登记簿。因原告土地证遗失，于2017年7月18日向埇桥区不动产登记局提交了不动产权证遗失补办申请、原土地证的土地登记申请审批表，埇桥区不动产登记局受理后，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条规定，于2017年11月9日给予补发了皖（2017）宿州市埇桥区不动产权第0002539号《不动产权证书》。从全案来看，行政复议违反法定程序，剥夺了原告对证据的举证及质证权利。在埇桥区不动产登记局没有举证时，撤销皖（2017）宿州市埇桥区不动产权第0002539号《不动产权证书》是违法的，侵犯了原告合法住宅权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《土地登记办法》、《不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定，提起行政诉讼，请求支持原告的诉讼请求。原告提供的证据、依据有：1．原告的《居民身份证》；2．皖（2017）宿州市埇桥区不动产权第0002539号《不动产权证书》；3．宿国土资复决字〔2018〕9号《行政复议决定书》；4．《证明》3件、《宿州市第五批次补办农村宅基地用地手续审核表》、照片4张等。 被告宿州市登记局辩称，涉案土地位于桥区栏杆××组，面积121平方米。2010年，郭凯敏取得埇集用（2010）第06010236号土地证。2017年8月2日，郭凯敏因土地证遗失，申请遗失补办，提交了《遗失声明具结保证书》。同日，埇桥区不动产登记中心发布《不动产权证书／登记证明遗失（灭失）声明》，声明土地证作废。2017年11月9日，郭凯敏颁发了皖（2017）宿州市埇桥区不动产权第0002539号《不动产权证书》。2018年5月18日，郭永红向本机关提出行政复议，请求依法撤销皖（2017）宿州市埇桥区不动产权第0002539号《不动产权证书》。答辩人于2018年5月9日予以受理，并向埇桥区不动产登记局送达了《行政复议答复通知书》、向郭凯敏送达了《参加行政复议通知书》。期间延期审理一个月，并通知了各方当事人。复议期间，埇桥区不动产登记局和郭凯敏均未提供皖（2017）宿州市埇桥区不动产权第0002539号《不动产权证书》的证据。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款、第二十八条第一款第（四）项规定,撤销皖（2017）宿州市埇桥区不动产权第0002539号《不动产权证书》。答辩人的复议决定事实清楚,适用法律正确,程序合法,请求予以维持。 被告宿州市登记局向本院提交了以下证据、依据：1．《行政复议申请书》；2．《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》、《参加行政复议通知书》及送达凭证；3．《延期审理通知书》及送达凭证；4．《行政复议决定书》及《行政复议文书送达回证》；5．第三人向被告提供的第三人《居民身份证》、《证明》2件、照片2张、《几点问题说明》等；6．埇桥区不动产登记局向被告提供的《行政复议答复书》、《土地登记申请审批表》、《证明》、《宗地图》等。 第三人郭永红述称，原告不具有分配宅基地的条件,原告申请宅基地登记时提供的材料不真实,侵犯第三人合法权益,埇桥区不动产登记局登记时未尽到审核义务,程序违法，请求撤销皖（2017）宿州市埇桥区不动产权第0002539号《不动产权证书》。 经庭审举证、质证，一、原告对被告提交证据质证意见为：证据1、2、3、4、6无异议，证据5中《证明》2件不予认可。二、被告对原告提交证据质证意见为：证据4中《证明》3件有异议,其他证据无异议。三、第三人对被告提交证据质证意见为无异议，对原告提交证据质证意见为同意被告质证意见。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交证据材料的真实性予以采信。 经审理查明，原告与第三人系叔侄关系,其争议宅基地位于桥区栏杆××组，东临张道龙宅基地，南邻郭志运住宅，西邻郭志运住宅，北邻生活路，东西长12.1米，南北宽10米，面积121平方米。被告于2018年8月8日作出的宿国土资复决字〔2018〕9号《行政复议决定书》查明，原告于2010年办理了上述土地的埇集用（2010）第06010236号土地证；2017年8月2日，原告因土地证遗失，向埇桥区不动产登记中心提交《遗失声明具结保证书》，该中心于同日发布《不动产权证书／登记证明遗失（灭失）声明》，声明土地证作废；2017年11月9日，埇桥区不动产登记局颁发给原告皖（2017）宿州市埇桥区不动产权第0002539号《不动产权证书》；2018年5月18日，第三人向本机关提出行政复议，要求依法撤销皖（2017）宿州市埇桥区不动产权第0002539号《不动产权证书》。宿国土资复决字〔2018〕9号《行政复议决定书》认为，1．本案中埇桥区不动产登记局仅向本机关提交了埇集用（2010）第06010236号土地证的土地登记簿档案，并未提交郭永红要求撤销的皖（2017）宿州市埇桥区不动产权第0002539号不动产登记簿档案；2．埇桥区不动产登记局没有提交颁发皖（2017）宿州市埇桥区不动产权第0002539号《不动产权证书》的程序证据。宿国土资复决字〔2018〕9号《行政复议决定书》决定，撤销皖（2017）宿州市埇桥区不动产权第0002539号《不动产权证书》。 本院认为,皖（2017）宿州市埇桥区不动产权第0002539号《不动产权证书》系埇集用（2010）第06010236号土地证遗失后补办,埇桥区不动产登记局提供了原土地证的土地登记簿档案,符合行政复议法提交当初作出具体行政行为证据的规定。宿国土资复决字〔2018〕9号《行政复议决定书》已经查明原告因原土地证遗失，向埇桥区不动产登记中心提交《遗失声明具结保证书》，该中心发布《不动产权证书／登记证明遗失（灭失）声明》，声明原土地证作废，埇桥区不动产登记局颁发给原告皖（2017）宿州市埇桥区不动产权第0002539号《不动产权证书》，上述保证书、声明等应当算作颁发不动产权证的程序证据。被告又认为埇桥区不动产登记局没有提交颁发皖（2017）宿州市埇桥区不动产权第0002539号《不动产权证书》的程序证据，但未写明没有提交哪些程序证据名称。宿国土资复决字〔2018〕9号《行政复议决定书》主要证据不足,依法判决予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销被告宿州市不动产登记局于2018年8月8日作出的宿国土资复决字〔2018〕9号《行政复议决定书》。 案件受理费50元，由被告宿州市不动产登记局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院（上诉费50元，收款单位全称宿州市财政局，开户行中国农业银行宿州城中支行，账号12×××75-608，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码05301-053101，同时递交上诉状5份，汇款凭证复印件1份）。 审 判 长  周敬东 人民陪审员  曹凤侠 人民陪审员  张体华 二〇一八年十月二十六日 书 记 员  陈晓漩 附法律条文如下： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销,并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。