山西省晋中市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）晋07行初47号原告秦百福。原告秦志勉。原告秦德义。原告共同委托代理人刘春龙，北京市盛廷律师事务所律师。原告共同委托代理人王龙，北京市盛廷律师事务所律师。被告临县人民政府，住所地山西省临县。法定代表人李双会，县长。委托代理人赵旭军，临县人民政府法制办副科长。委托代理人韩亮，山西和胜律师事务所律师。原告秦百福、秦志勉、秦德义因不服被告临县人民政府作出的房屋征收行政决定,于2018年5月7日向本院提起行政诉讼。本院于5月9日向被告临县人民政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月14日公开开庭审理了本案。原告秦百福、秦志勉及秦百福、秦志勉、秦德义的共同委托代理人刘春龙、王龙，被告临县人民政府的委托代理人赵旭军、韩亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年11月6日临县人民政府作出临政发[2017]24号《关于临县城南安业棚户区改造房屋征收决定》，原告位于临县××乡安业村的宅基地及其上房屋位于征收范围内。原告秦百福、秦志勉、秦德义诉称：2017年11月6日被告作出临政发[2017]24号《关于临县城南安业棚户区改造房屋征收决定》，原告的宅基地及其上房屋位于征收范围内。原告的宅基地属于集体土地，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定可知，征收原告的宅基地需要山西省人民政府或者国务院批准，被告无事实依据、无法定职权，并且程序违法，严重侵犯了原告的合法财产权利。请求人民法院判决撤销被告作出的临政发[2017]24号《关于临县城南安业棚户区改造房屋征收决定》。原告秦百福、秦志勉、秦德义提供的证据有：1、临政发[2017]24号《关于临县城南安业棚户区改造房屋征收决定》，证明被告作出行政行为；2、秦志勉、秦德义的身份证明，证明秦志勉的曾用名为秦贵生，秦志勉与秦贵生是同一个人，秦志勉的宅基地使用证存根复印件及身份证明；3、秦百福的集体土地建设用地使用证复印件及收据两页及秦德义宅基地使用证复印件。被告临县人民政府辩称：1、《临县城南安业区改造房屋征收决定》符合法定程序，合法有效。临县城南安业棚户区改造是临县人民政府2017年的重点工程，临县政府从立项选址到规划，相关部门按照法定程序出具了一系列法律文件，使得这项工程符合相关要求。之后依法作出了临政发[2017]24号《关于临县城南安业棚户区改造房屋征收决定》符合我国《城乡规划法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。2、若法院撤销被告具体行政行为，将引起更大加巨大的社会问题，将导致公共利益出现重大损失，即必须重新履行征收补偿程序，重新签订补偿协议，重新进行安置补偿，将无端拖延棚户区改造项目进程，重复履行行政程序将导致行政资源浪费，且在重新作出征收决定过程中存在无法预计的风险。对集体土地上房屋产权户的补偿参照较高的国有土地上房屋的补偿标准，明显有利于集体土地上房屋产权户的利益。因临县人民政府已作出本案的征收决定，且被告已承诺将严格依照土地管理法等相关法律规定组织实施土地征收补偿工作，故不应当判决撤销本案被诉行政行为，避免导致原已稳定的征收法律关系出现新的矛盾。请人民法院驳回原告的诉讼请求。被告临县人民政府于法定举证期限内向本院提交了以下证据1、临政发[2017]24号《关于临县城南安业棚户区改造房屋征收决定》，证明被告2017年11月6日作出的具体行政行为；2、临县人民政府征收决定公告；3、临县城南安业片区棚户区改造指挥部通告，证明房屋征收工作正式开始；4、临县棚户区改造房屋征收（拆迁）与补偿实施办法（试行），证明临县人民政府的补偿依据；5、临县城南安业片区棚户区改造房屋征收（拆迁）与补偿实施方案，证明针对城南安业区特定的补偿依据；6、关于临县城南安业棚户区改造项目可进行研究报告批复的通知，证明棚户区改造已经获得立项并批复；7、临县国有（集体）土地房屋征收社会稳定风险评估办法，证明针对房屋征收已经进行了评估；8、建设项目选址意见书，证明该项目已经获得选址；9、临县城南安业棚户区第一期改造情况说明，证明被告做出的行为符合法定行为；已经签了163院，246户已经拆除，还剩12个院子21户，证明目前的拆迁状况。经庭审质证，原告对被告提供的1、2号证据的真实性、关联性认可，合法性不予认可；对3、4号证据的真实性认可，关联性不予认可，认为和本案没有关系，不合法；对5号证据的合法性不予认可，因为没有论证、和征求公众意见，没有公告30日；对6号证据的合法性不予认可，补充一点批复的通知下发的时间是2016年9月14日，上面载明规定建设时间是24月，从批复下来到现在过了24个月，因此这个批复已经过期仍然没有开工建设；7、号证据关联性不予认可；8号证据建设项目选址意见书已经失效，审核流于形式；对9号证据的关联性不予认可，与本案没有关系。被告对原告提供的1号证据认可;对秦百福、秦德义的土地使用证认可；对秦志勉提供的存根不认可。经合议庭评议，被告临县人民政府提供的证据可以证明涉诉房屋征收的部分程序及相关事实，本院可以采信。原告提供证据可以证明其为本案的相对人或利害关系人,具备原告主体资格,本院予以采信。经审理查明：原告秦百福、秦志勉、秦德义均有房屋位于临县××乡安业村。2017年11月6日被告临县人民政府作出临政发[2017]24号《关于临县城南安业棚户区改造房屋征收决定》，并发布。该决定征收项目名称为临县城南安业棚户区改造项目，决定同时对征收范围、房屋征收实施单位、征收期限、补偿实施办法等均作出了规定，同时对征收决定的依据及当事人的申请复议的期限及提起诉讼的期限作出了相应规定。征收范围第二款同时规定，自征收公告发布之日起，规划红线范围内国有土地上房屋被征收的同时，所涉国有、集体土地使用权一并收回。原告以其的宅基地及其上房屋位于征收范围内，被告的征收行为无事实依据、无法定职权，程序违法，严重侵犯了原告的合法财产权利为由，向本院提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》及《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，国有土地上房屋的征收和集体土地的征收在征收对象、征收主体及征收程序均存在明显区别，不能在同一程序中既征收国有土地上的房屋，又征收集体土地。原告居住使用的土地系集体性质，且在涉案决定征收范围内是客观事实。本案中临县人民政府征收决定从其依据及相关表述看是针对的是国有土地上房屋，其虽提供了相关证据来证明其征收行为的合法性，但并没有提供作出涉诉征收行为的相关主要程序性证据，和其将原告使用的集体土地纳入本次国有土地征收范围的合法证据，故被告临县人民政府作出的《关于临县城南安业棚户区改造房屋征收决定》违反法定程序，涉及集体土地使用权一并收回的行政行为主要证据不足，依法应予撤销。鉴于该征收决定事实上涉及国有土地上房屋和集体土地上房屋及其他案外相关人员已经补偿的事实，且决定涉及的国有土地上房屋的征收等活动与原告并无利害关系，该决定全部撤销会对社会公共利益造成重大损害，故本案宜采取部分确认违法，但不撤销行政行为的方式。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项、第七十六条的规定，判决如下：一、确认被告临县人民政府2017年11月6日作出的临政发[2017]24号《关于临县城南安业棚户区改造房屋征收决定》中涉及的集体土地使用权一并收回的行政行为违法；二、责令临县人民政府就本案中存在的问题采取相应的补救措施；三、驳回原告的其它诉讼请求。案件受理费50元，由被告临县人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山西省高级人民法院。审 判 长  陈雪平人民陪审员  郑保安人民陪审员  马颖雯二〇一八年十月二十五日书 记 员  肖志忠