宁波市镇海区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0211行初68号 原告卢满瑞，男，1964年1月8日出生，汉族，住浙江省宁波市鄞州区。 被告宁波市国土资源局，住所地浙江省宁波市和济街9号。（东部新城民安东路80-108号） 法定代表人孙义为，局长。 委托代理人谢恩斌（特别授权代理），浙江共业律师事务所律师。 委托代理人任科（特别授权代理），宁波市国土资源局工作人员。 被告宁波市人民政府，住所地浙江省宁波市鄞州区宁穿路2000号。 法定代表人裘东耀，市长。 委托代理人金建夫（特别授权代理），宁波市人民政府工作人员。 原告卢满瑞诉被告宁波市国土资源局、被告宁波市人民政府土地政府信息公开及行政复议案，本院于2018年5月9日立案受理后，于2018年5月10日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月10日公开开庭审理了本案。原告卢满瑞，被告宁波市国土资源局委托代理人谢恩斌、任科，被告宁波市人民政府委托代理人金建夫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 宁波市国土资源局于2018年3月12日作出鄞土资公开告知[2018]号政府信息依申请公开答复告知书，答复原告卢满瑞称，其申请的信息与申请人自身生产、生活、科研等特殊需要无关，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第二项、《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第（十四）条和《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（五）项的规定，决定不予公开。2018年3月18日，原告向宁波市人民政府申请行政复议。2018年4月20日，宁波市人民政府作出行政复议决定书，维持了宁波市国土资源局作出的答复告知书。 原告卢满瑞起诉称，1.根据主动公开内容的行政处罚、行政执法结果，本案的罚没款票据是行政处罚中的重要内容，也是行政执法的终点，行政处罚决定书中，已经列入罚款金额，罚没款票据当然是行政执法的结果。原告认定本案是主动公开内容的事实。被告二在复议决定中认定，土地违法案件缴纳罚款的专用票据，不属于主动公开范围，并没有举证说明理由的事实，粗略一句话，对于不属于主动公开范围的理由，事实不清。2.根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第21条第二款和《浙江省政府信息公开暂行办法》第20条第5款“不属于主动公开的范围，且与申请人生产、生活、科研等特殊需要无关的可以不予公开，但应当告知申请人并说明理由”的规定。被告一在告知书中提到与原告的三需要无关，并没有说明理由的答复，不符法律规定，同样被告二在复议的审理中，也忽略了这个问题，维持了被告一不予公开的复议决定，存在事实不清。3.根据《最高人民法院审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第5条第6款“被告以政府信息与申请人生产、生活、科研等特殊需要无关为由不予提供的，人民法院可以要求原告对特殊需要事由作出说明”的规定。因为在土地的违法案件中，被告的行政机关对行政处罚的决定始终不能到位，存在举报人与被举报人长期不能化解的矛盾，罚没款票据的提供，可以对原告在举报或诉讼中作为一种证据，保证原告对行政处罚的罚没款是否到位的知情权，为此，被告一对涉案的政府信息不属于主动公开范围，以及与申请人的三需要无关，并没有说明理由，不予公开的信息告知和被告二以同样的观点维持了被告一的政府信息告知，存在事实不清，法律理解错误，请求法院以事实为根据，以法律为准绳，公正公判，准许原告的诉讼请求，依法撤销被告一于2018年3月12日作出鄞土资公开告知[2018]号政府信息依申请公开答复告知书，被告二于2018年4月20日作出的甬政复决字（2018）号行政复议决定，判令被告一公开甬土鄞行罚（2007）363号、（2007）242号、（2007）243号、（2007）241号罚没款财务专用票据发票的政府信息。 原告卢满瑞在举证期限内向本院提供了以下证据：1.《行政复议决定书》一份，用以说明被告二作出复议决定的事实；2.《政府信息公开申请表》一份，用以说明原告申请行政复议的事实；3.《政府信息公开申请答复告知书》一份，用以证明被告一作出政府信息公开答复的事实；4.《政府信息公开申请书》一份，用以证明原告依法向被告一申请政府信息的事实。 被告宁波市国土资源局辩称，1.被告已经按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等的规定履行了政府信息公开职责。被告于2018年2月28日收到原告邮寄的《依申请公开信息申请表》所需信息的内容描述为：甬土鄞行罚（2007）363号、（2007）242号、（2007）243号、（2007）241号罚没款财务专用票据发票的政府信息。被告认为，原告申请公开的有关行政处罚的罚没款收据不属于原告主动公开的政府信息范围，且与其生产、生活、科研等特殊需要无关，故根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第二项、《国务院办公厅关于施行＜中华人民共和国政府信息公开条例＞若干问题的意见》第（十四）条和《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（五）项的规定依法告知原告对该信息不予公开。被告的答复行为符合法律规定。2.被告办理信息公开的程序符合法律规定。被告于2018年2月28日收到原告政府信息公开申请后，于3月12日制作《政府信息公开申请答复告知书》（土资公开告知[2018]025号），并通过邮寄方式送达给原告，符合办理政府信息公开的程序规定。3.《行政起诉状》有关处罚票据系行政执法结果信息，且属于政府主动公开的范围，被告答复书未告知原告并说明理由等主张均不能成立。被告认为行政处罚决定书作出后，后续无论是自动履行或是申请人民法院强制执行，在此过程中产生的信息均不属于主动公开的信息。被告在信息公开答复告知书上已经明确告知其申请公开的政府信息不属于主动公开的范围，且与其生产生活科研等特殊需要无关，这样的告知符合法律要求。根据以上事实和理由，被告已经依法履行了信息公开的法定职责，人民法院驳回原告诉讼请求。 被告宁波市国土资源局在举证期限内向本院提供了以下证据：1.《宁波市国土资源局依申请公开信息申请表》一份，用以说明原告申请信息公开的事实；2.《政府信息公开申请答复告知书》、EMS寄件联及邮件查询截图各一份，用以证明被告依法在法定期限内作出答复的事实。 被告宁波市人民政府辩称，1.被告宁波市人民政府作出甬政复决字[2018]45号行政复议决定，主体适格。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条第一款等规定，被告作为宁波市国土资源局的本级地方人民政府，负有履行行政复议的法定职责，依法受理原告卢满瑞的行政复议申请并作出甬政复决字［2018］45号行政复议决定，主体适格。2.被告宁波市人民政府作出甬政复决字[2018]45号行政复议决定，程序合法。原告卢满瑞不服宁波市国土资源局2018年3月12日作出的《政府信息公开申请答复告知书》（鄞土资公开告知[2018]025号），于2018年3月19日向被告申请行政复议，经审查，被告于2018年3月22日予以受理，并于同日向原告寄送了甬政复立字[2018]45号《宁波市人民政府行政复议案件受理通知书》，向宁波市国土资源局寄送了甬政复立字[2018]45号《宁波市人民政府行政复议答复通知书》及《行政复议申请书》副本。2018年4月20日，被告作出甬政复决字[2018]45号《宁波市人民政府行政复议决定书》，并于2018年4月24日送达原告，因复议决定书个别文字打印错误，被告于2018年4月26日将校正后的决定书送达原告．被告的上述处理程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条等规定，程序合法。3.被告宁波市人民政府作出的甬政复决字[2018]45号行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确根据原告提交的行政复议申请材料和宁波市国土资源局提交的行政复议答复材料，被告审理查明：原告向宁波市国土资源局申请公开的政府信息为“甬土鄞行罚（2007）363号（389020元）、（2007）242号（298180元）、（2007）243号（248920元）（2007）241号（88132元）罚没款财物专用票据”，所需信息用途描述为“与我的日常生产、生活有关联”。该政府信息不属于主动公开的范围，原告申请获取该政府信息仅仅说明与其日常生产、生活有关联，并无出于自身生产、生活、科研等特殊需要的具体理由或证据。而且，从涉案行政处罚决定的事项和内容看，原告与该行政处罚决定之间也不具有关联性，因此，根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（五）项“不属于主动公开的范围，且与申请人生产、生活、科研等特殊需要无关的，可以不子公开，但应当告知申请人并说明理由”的规定，宁波市国土资源局在法定期限内作出《政府信息公开申请答复告知书》（鄞土资公开告知［2018］025号）告知申请人不子公开，并说明相应理由，并无不当，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持宁波市国土资源局作出的答复，符合法律规定。综上，被告作出的甬政复决字［2018］45号《宁波市人民政府行政复议决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求宁波市镇海区人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告宁波市人民政府在举证期限内向本院提供了以下证据：1.《宁波市人民政府行政复议案件受理通知书》及送达凭证复印件一份，用以说明原告申请行政复议的事实；2.《宁波市人民政府行政复议答复通知书》及送达凭证复印件一份、EMS寄件联及邮件查询截图各一份，用以证明被告依法受理原告行政复议申请的事实；3.《宁波市人民政府行政复议决定书》及送达凭证复印件一份，用以证明被告依法作出行政复议决定的事实。 经庭审质证，原告卢满瑞对被告宁波市国土资源局提供的证据1的合法性、被告宁波市人民政府提供的证据1、证据3的合法性提出异议，本院认为，两被告提供的上述证据形式、来源、收集程序均合法，本院对原告、被告提供的证据予以确认。 经审理查明，宁波市国土资源局于2018年3月12日作出鄞土资公开告知[2018]政府信息依申请公开答复告知书，答复原告卢满瑞称，其申请的信息与申请人自身生产、生活、科研等特殊需要无关，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第二项、《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第（十四）条和《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（五）项的规定，决定不予公开。2018年3月18日，原告向宁波市人民政府申请行政复议。2018年4月20日，被告宁波市人民政府作出行政复议决定书，维持了宁波市国土资源局作出的答复告知书。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》条例第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”。《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》第五条第（十四）项规定，行政机关的申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。本案中，原告向被告宁波市国土资源局申请政府信息公开，所申请的信息为甬土鄞行罚（2007）363号、（2007）242号、（2007）243号、（2007）241号罚没款财务专用票据发票的政府信息，不属于行政机关主动公开的政府信息范围。同时，甬土鄞行罚（2007）363号、（2007）242号、（2007）243号、（2007）241号行政处罚决定书的被处罚人不是原告，对原告的权益也不产生直接影响，原告既非行政相对人，亦非利害关系人，所申请公开的政府信息与原告并无联系。原告在提出政府信息公开申请的过程中亦未就获取信息的用途系与其本人生产、生活、科研等特殊需要有关提供相关证明材料，经被告宁波市国土资源局答复告知后，也未作出补正说明。被告宁波市国土资源局于2018年2月28日收到原告公开信息申请表，于3月12日制作《政府信息公开申请答复告知书》，已经履行了法定告知义务，所作的答复程序合法、答复内容并无不当，故原告要求被告公开涉诉信息的理由不能成立，依法不能得到支持。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”、第三十一条规定“行政复议机关应当自受理之日起六十日内作出行政复议决定；……”。被告宁波市人民政府在2018年3月19日收到原告的复议申请后，进行了受理、审查，于2018年4月20日作出复议决定，事实清楚、程序合法、适用法律正确。 综上所述，被告宁波市国土资源局所作的鄞土资公开告知[2018]号《政府信息依申请公开答复告知书》事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告宁波市人民政府经复议作出维持决定，依据正确，符合法定程序。原告要求撤销被告宁波市国土资源局信息公开申请答复及被告宁波市人民政府复议决定的诉请，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开案件若干问题的规定》第十二条第（六）项的规定，判决如下： 驳回原告卢满瑞的诉讼请求。 本案案件受理费人民币50元（已预交），由原告卢满瑞负担。 如不服本判决。可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书到宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费人民币50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，开户银行：宁波市中国银行营业部，账号37×××92；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室。汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作自动放弃上诉处理。 审 判 长  于广学 人民陪审员  罗雪娣 人民陪审员  郁振伟 二〇一八年十月二十二日 代书 记员  汪晓晓 附：本案适用的法律、法规及规章： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 二、《中华人民共和国政府信息公开条例》 第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。 三、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； （二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的； （三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的； （四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的； （五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的； （六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的； （七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的； （八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。