贵州省贵阳市乌当区人民法院民 事 判 决 书（2018）黔0112民初1688号原告贵阳市扶贫开发投资有限公司，住所地贵州省贵阳市观山湖区西南国际商贸城写字楼**，统一社会信用代码91520100MA6DK3XT41。法定代表人吴太君，该公司总经理。委托代理人邵筱，泰和泰（贵阳）律师事务所律师。委托代理人彭丹，泰和泰（贵阳）律师事务所实习律师。被告贵阳印象展览发展有限公司，住所地，住所地贵州省贵阳市贵阳国家高新技术产业开发区高新区金阳科技产业园创业大厦**会信用代码91520115560947753E。法定代表人赵怀宏，该公司总经理。委托代理人罗明菊，女，1994年2月10日出生，汉族，系该公司员工，住贵州省织金县。委托代理人许兆阳，贵州黔成起智律师事务所律师。原告贵阳市扶贫开发投资有限公司（以下简称贵阳扶贫开发公司）诉被告贵阳印象展览发展有限公司（以下简称贵阳印象展览公司）民间借贷纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告贵阳扶贫开发公司的委托代理人邵筱、彭丹，被告贵阳印象展览公司的委托代理人罗明菊、许兆阳到庭参加了诉讼。经本院审判委员会讨论，本案现已审理终结。原告贵阳扶贫开发公司诉称，2016年7月8日，被告贵阳印象发展公司与原告签订《借款协议》，合同约定被告向原告借款200万元，用于贵阳市第二届农业嘉年华奇幻村主题馆内部装饰装修及展陈项目施工材料的定制和采购，借款期为一个月，从2016年7月6日至2016年8月5日，在借款期内无息。如某一方有违约行为，违约方应赔偿守约方直接经济损失并按本协议借款金额的15%补偿守约方。合同签订后，原告依约向被告支付借款200万元整，借款到期后，被告却未按约定履行还款义务，现还款期已过，虽经原告反复催促，被告依然拒不还款。原告为维护自身合法权益诉至法院要求判令：一、被告向原告偿还借款本金人民币200万元；二、被告向原告支付30万元违约金；三、本案诉讼费、保全费、公告费等费用由被告承担。被告贵阳印象展览公司辩称，原、被告之间不存在借款关系，原告主张归还借款无事实及法律依据。2016年原告承建贵阳市羊昌花画小镇第二届农业嘉年华奇幻村主题馆项目的工程，原告拟将该项目中的内部设计、装饰展陈分包给被告。因该工程必须在2016年7月31日前完工，因此原告要求被告提前准备、提前施工，在招投标完成后时，原告再与被告签订正式的《建设工程施工合同》。受原告的要求，被告在2016年5月份着手准备，安排专业团队负责项目规划、选址、方案构想等。因该项目总投资较大，且定制品需要较多，原告先行支付被告200万元的材料采购款。原告为规避程序上的瑕疵，要求被告与之签订《借款协议》，但该《借款协议》仅在标题上显示为“借款”，而内容均通篇表示原告对被告的施工要求，且签订《借款协议》后，被告并未收到原告所支付的“借款”。在原告的整个工程中，从2016年5月份至2016年9月份，被告投入较大的人力、物力。应原告的要求，专业服务团队通宵赶工，为原告的工程出具完整的《设计效果图》、《施工图》、《预算书》等，并成立项目经理部，定制办公家具、隔墙、水果屋，从施工人员、施工组织、施工进度等方面，统筹场内、场外，保证安全生产及安全质量，全天候听从原告的差遣。2016年9月原告项目出现安全事故，原告要求被告先行停工并等待原告的复工通知，直到2016年底仍未复工，原告的行为给被告造成巨大的经济损失，被告不排除采用一切手段追究原告的责任，现在原告以莫须有的理由起诉被告归还借款，于法无据。原告属于国企，应该知道如是单纯的民间借贷关系，出借金额高达200万元，且期限已经超过三个月，实际上已经构成了刑法规定的挪用公款罪，显然原告应该知道犯罪的后果，所以该笔所谓的借款200万元名为借款，实为工程预付款。综上，原、被告之间并不存在民间借贷关系，应驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2016年5月，贵阳市政府召开专题会议决定在贵阳市乌当区羊昌镇实施第二届农业嘉年华奇幻村项目，该项目由原告贵阳扶贫开发公司负责投资开发建设，2016年6月22日，贵阳市委副书记张平、副市长刘玉海赴乌当区调研该项目筹备情况时强调要确保项目尽早完成、如期运营。2016年7月8日，原告贵阳扶贫开发公司（甲方）与被告贵阳印象展览公司（乙方）为了确保上述项目于2016年7月31日完工，签订了一份《借款协议》，协议第一条对借款金额和用途约定“乙方向甲方借款200万元用于贵阳市第二届农业嘉年华奇幻村主题馆内部装饰装修及展陈项目施工材料的定制和采购，借款期为一个月，即2016年7月6日至2016年8月5日，在借款期内无息，后乙方到期归还本借款”；第二条对双方的权利及义务约定“A、甲方：1、协助乙方办理施工现场有关事宜，负责在施工过程中对乙方工程质量、安全、进度、文明施工进行监督检查及管理。2、协议签订后两个工作日内甲方根据乙方提供的订购材料合同和施工进度计划，将借款汇入乙方账户。3、负责保障施工所需的资金，甲方不得无故中止合同或施工进度。若乙方未能中标签订正式合同，甲方应对乙方前期投入按照项目中标单位中标价所列清单、价格对应进行清算。B、乙方：1、在收到甲方款项后，10个工作日内将施工材料组织到场。2、制定周密施工计划并报甲方同意。积极组织施工队伍按施工方案组织施工，确保项目按照计划顺利完成。3、接受甲方及工程监理、造价预算等单位的监督，严格执行工程实施方案。4、负责对其施工范围内地下管线、建筑物、构筑物的防护工作。5、按图纸、施工技术规程进行施工，做好施工记录。5、按照相关行业规定承担项目施工所需水电及其他相关费用”；第三条对质量要求约定“1、乙方应根据现行国家及地方相关规范和施工图纸、技术交底或有关技术资料，精心组织施工，确保工程质量。隐蔽工程须经甲方现场组和监理工程师验收签认后方可继续施工。关键部位须经监理工程师验收签认后方可继续施工。2、乙方应随时接受甲方现场组及监理工程师检查。3、施工期间出现质量问题，乙方应在甲方指定时间内按设计要求整改，发生的费用由乙方全额承担。4、工程材料必须按设计要求且符合相关国家及行业标准，并提供合格证和检测报告。5、乙方应在工期要求内保质保量完成任务，确保工程验收合格”；第四条对安全要求约定“1、乙方进场人员必须进行安全技术交底后方可进入现场作业。2、乙方执行国家有关安全生产的法律、法规、遵守安全管理制度，建立现场施工安全管理制度。3、在施工期间发生的所有安全事故，其责任全部由乙方自行承担”；第五条对违约责任约定“甲乙双方均应遵守本协议各项条款，如有违约，则违约方赔偿守约方直接经济损失并按本协议金额的15%补偿守约方”。合同签订当日，被告向原告出具了一份收款收条，收条载明“今收到贵阳市扶贫开发投资有限公司交来奇幻主题馆内部装修工程预借款200万元，此据以实际到账为效，后附7月8日借款协议”。2016年7月18日，原告通过其在贵阳银行开设的银行账户转账200万元到被告在中国工商银行开设的银行账户上，转账凭证上附言注明：材料定制和采购。原告认为被告收到该笔借款到期后一直未返还，因此诉来本院要求判令如前所请。另查明，原告贵阳扶贫开发公司在投资开发建设第二届农业嘉年华奇幻村项目过程中一直未能完成公开的招投标程序，庭审中被告贵阳印象展览公司提交了项目进度计划及往来文件、项目照片、录音光盘、银行流水、微信群聊天记录以及被告与多个案外人签订的涉及第二届农业嘉年华奇幻村项目的合同及付款凭证，拟证实被告实际承建了该项目的内部装饰装修及展陈项目，并因此支出了相关费用，原告对于被告出示的上述证据不予质证，认为被告只是在该项目的内部装饰装修及展陈项目上负责对外联络，具体是被告自行施工还是找第三方进行施工原告并不清楚，因此工程结算的主体不确实，即使与被告存在建设工程合同关系，也与本案的民间借贷关系无关联性，应另案主张。上述事实，有原、被告的当庭陈述，原告提交的网页截图、《借款协议》、收款收据，被告提交的《借款协议》，中国工商银行业务回单（收款）、项目进度计划及往来文件、项目照片、录音光盘、银行流水、微信群聊天记录以及多份被告与案外人签订的合同及付款凭证在卷佐证，足以认定。本院认为，2016年第二届农业嘉年华奇幻村项目是贵阳市政府的重点项目，贵阳市委市政府对该项目均较为重视，有关领导在现场调研时公开强调项目要尽快完成，如期运营，因此原告贵阳扶贫开发公司作为该项目的投资开发商在未完成公开招投标的情形下只能匆匆上马建设该项目，并将该项目的内部装饰装修及展陈项目分包给被告贵阳印象展览公司进行施工。由于未能完成项目的招投标工作，不能与被告签订正式的建设工程合同，原告在被告要求预支工程款的情况下，才与被告签订了《借款合同》，该合同对于原、被告双方在第二届农业嘉年华奇幻村项目内部装饰装修及展陈部分建设过程中的权利及义务、工程质量、工程安全方面均作了明确约定，其实质应为建设工程合同，如项目能如期完成，正常完成招投标程序，原告应能与被告进行正式结算，然而因种种原因，原告未能如期完成招投标程序，导致不能与被告进行正式结算，才引发此次诉讼，原告支付给被告的200万元实质上是工程预付款，并非借款，原、被告之间只存在建设工程合同关系，不存在民间借贷关系。综上，原告主张原、被告之间存在民间借贷关系，本案的争议的200万元系借款，即使双方之间存在建设工程合同关系，争议的200万元也与建设工程合同关系无关的观点，原告并未提交充分证据予以证明，应承担举证不利的责任，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自已提出的主张，有责任提供证据。”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”之规定，判决如下：驳回原告贵阳市扶贫开发投资有限公司的全部诉讼请求。案件受理费25200元、财产保全费5000元，共计30200元，由原告贵阳市扶贫开发投资有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。逾期不上诉，本判决发生法律效力。审 判 长  罗 欣人民陪审员  倪家朝人民陪审员  阮明有二〇一八年十月三十一日书 记 员  王 敏