浙江省金华市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙07行初176号 原告义乌市广丰通田汽车销售服务有限公司，住所地浙江省义乌市后宅街道宗泽北路1058号。 法定代表人吴牛，执行董事。 委托诉讼代理人（特别授权）黄亮亮，浙江森泽律师事务所律师。 被告义乌市人民政府，住所地浙江省义乌市县前街21号。 法定代表人王健，代市长。 出庭行政负责人陈小波，义乌市人民政府法制办副主任。 委托诉讼代理人（特别授权）吴晓聪、胡钰琳，义乌市人民政府法制办工人作人员。 原告义乌市广丰通田汽车销售服务有限公司（以下简称广丰公司）诉被告义乌市人民政府行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2018年8月7日公开开庭进行了审理。原告广丰公司的委托代理人黄亮亮，被告义乌市人民政府的行政负责人陈小波及其委托代理人吴晓聪、胡钰琳，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告广丰公司起诉称：2010年义乌市开展招商引资工作，豪华汽车品牌雷克萨斯4S店项目由义乌市后宅街道负责具体招商事宜。义乌市人民政府于2010年8月30日正式下文（义办告第105号）“同意汽车4S店销售中心项目用地规划选址在后宅街道宗泽北路东侧区块”，并明确“具体操作中，该地块由土地收购储备中心收购储备后，再由该中心出租给汽车4S店相关企业，租赁期限不超过10年”。2011年10月21日，义乌市人民政府正式下文（义办告第120号）又再次明确“项目供地采用国有土地租赁方式，具体由市国土局按照《浙江省国有土地租赁暂行办法》实施”。后宅街道负责人当时曾做出以下承诺：一是只要项目所在地块未来确定不属于城际轻轨项目规划用地，则其可作为长期经营用地供我方使用，二是在合同期满续租时，将以原租用费用续租给原告。正是基于当初义乌市人民政府批复的以上招商政策和相关负责人的承诺，原告才决定在义乌××北路东侧建设雷克萨斯4S店，建店支出金额近6000万元。按照被告的要求，自2011年5月开始，上述租赁土地采用短期租赁合同且连续续签的方式，与原告签订了连续性的多份土地租赁合同至今。2016年，义乌市人民政府土地储备中心单方面提出改变原有国有土地租赁模式，采取公开竞价方式出租土地，要求原告参与。经公开竞价，原告与义乌市人民政府土地储备中心续签了《储备土地临时租赁合同书》，期满后由原告续租，双方又续签了《储备中心临时租赁合同书》，合同约定土地出租年限为一年。在土地租赁一事上，原告作为承租方自始至终都处于被动地位，如不按照被告的要求办理则无法完成土地租赁合同续期，且尽管原告在每次土地租赁期满前均提前向义乌市人民政府土地储备中心申请续期，但每次土地租赁合同的实际续签时间均有几个月的延迟。原告与义乌市人民政府土地储备中心签订的最近一份土地租赁合同于2018年3月31日到期。原告按照与义乌市人民政府土地储备中心的长期续签合同惯例等待与其在该短期租赁合同到期后续签合同，但义乌市人民政府土地储备中心于2018年1月10日向原告发出《通知书》，声明土地不再续租，并以“城市规划建设需要”为由，要求收回租赁土地并腾空承租土地上的建筑物。原告为雷克萨斯4S店的建设、运营投入了巨大的人力、物力和财力，在此经营期间，原告积极纳税，为义乌市当地经济的建设做出了自己的贡献，一定程度上解决了部分就业人口；“义乌市金义东城际轨道交通建设指挥部”2017年发给“义乌市国土资源局”的《关于金义东城际轨道交通项目宗泽路（103省道一北站大道）段用地红线调整的函》确认：金义东城际轨道项目不占用雷克萨斯4S店现经营用地块。为此，原告希望继续与义乌市人民政府土地储备中心签订土地续租合同。于是原告在2018年6月8日向被告申请行政复议，被告审查后于2018年6月13日以“告知书”的形式告知原告行政复议申请不属于行政复议的范围，建议通过司法诉讼途径解决，不予受理原告的行政复议申请。原告认为，根据《浙江省国有土地租赁暂行办法》第三十二条之规定，国有土地租赁期限届满后，承租人需要继续租赁土地的，应当在期满届满前6个月内申请续期。除根据社会公共利益需要收回租赁土地使用权外，承租人的续期申请应当予以批准，义乌市人民政府土地储备中心以“城市规划建设需要”为由，要求收回租赁土地并腾空承租土地上的建筑物的，需要提供相关的政策文件规定，若义乌市人民政府土地储备中心的决定并非是为了社会公共利益需要，则义乌市人民政府土地储备中心应当继续与原告续签《储备土地临时租赁合同书》。根据《浙江省国有土地租赁暂行办法》第三十七条之规定，对于续租申请未获批准的，承租人可以依法申请复议。据此，义乌市人民政府土地储备中心此次不予续租的行为属于具体行政行为（行政协议）。而义乌市人民政府土地储备中心作为政府职能部门，作出了可能侵害原告合法权益的行政决定，但给原告仅仅是一纸不再续租通知书，并未出具任何政府相关决定，也未告知原告相关行政复议诉讼、复议机关和复议期限，属于违法行政。原告认为原告的行政复议申请被告理应受理。请求：1、请求判令撤销义乌市人民政府作出的不予受理行政复议申请的决定；2、请求判令义乌市人民政府依法受理行政复议申请并作出复议决定。 原告向本院提供以下证据： 1、义乌市人民政府办公室告知单二份。证明涉案土地经义乌市人民政府同意采用国有土地租赁方式，租赁期限不超过10年的事实。 2、通知书一份。证明义乌市人民政府土地储备中心将租赁土地收回，不再续租的事实。 3、?储备土地临时租赁合同书一份。证明涉案土地一直由原告在租赁的事实。 4、?行政复议申请书一份。证明原告于2018年6月8日向被告申请行政复议的事实。 5、告知书一份。证明被告不予受理行政复议申请的事实。 被告义乌市人民政府答辩称：(一）我府作出的行政复议决定程序合法。2018年6月6日，原告向我府提起行政复议申请。我府于同月13日作出《告知书》，不予受理原告的行政复议申请。(二）我府作出的行政复议决定事实清楚、法律法规适用正确。经审查，我府认为，义乌市人民政府土地储备中心是否按协议约定收回租赁土地，以及原告和义乌市人民政府土地储备中心是否继续签订《储备土地临时租赁合同书》，均属于行政协议争议事项，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，也不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件。且义乌市人民政府土地储备中心起诉被答辩人土地租赁合同纠纷一案，义乌市人民法院已于2018年5月14日予以受理，因此，原告根据《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款、第十七条第一款之规定，不予受理原告的行政复议申请。综上，我府作出的行政复议决定事实清楚、程序正当、法律法规适用正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告义乌市人民政府提供了如下证据： 1、?行政复议申请书、附件。证明原告向被告提起行政复议申请。 2、（2018）浙0782民初8110号受理案件通知书和交纳诉讼费用通知书。证明义乌市人民法院已经受理义乌市人民政府土地储备中心和原告土地租赁合同纠纷案件。 3、告知书及送达回证。证明被告在法定期限内作出告知书并送达原告。 被告义乌市人民政府还提供了法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款、第十七条第一款；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项。 原告对被告提供的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性无异议，对证明目的也无异议。对证据2的真实性无异议，对证明目的有异议，原告认为涉案的土地租赁合同应属于行政诉讼的案件受理范围内，义乌市法院以民事纠纷立案受理是不妥当的，原告已经向义乌市法院提出异议。且该案的立案受理与原告向义乌市政府提出行政复议无必然的联系。对证据3的真实性无异议，证明目的也无异议。 被告对原告提供的证据发表如下质证意见：对证据2、4、5三性无异议。对证据1的真实性无异议，对关联性有异议。对证据3的真实性无异议，对证明对象有异议。原告只提供了2016、2017年的租赁合同，所以只能证明这二年的租赁情况。 本院对证据认证如下：原、被告提供的证据的真实性本院予以确认。 经审理，本院确认事实如下： 2010年8月30日，义乌市人民政府办公室作出义办告第105号告知单，同意汽车4S店销售中心项目用地规划选址在后宅街道宗泽北路东侧区块。具体操作中，该地块由土地收购储备中心收购储备后，再由该中心出租给汽车4S店相关企业，租赁期限不超过10年。2011年10月21日，义乌市人民政府办公室作出义办告第120号告知单，告知后宅街道办事处项目供地采用国有土地租赁方式，具体由市国土局按照《浙江省国有土地租赁暂行办法》实施。自2011年5月开始，义乌市人民政府土地储备中心与原告就上述土地采用短期租赁合同方式，签订了多份土地租赁合同。2018年1月10日，义乌市人民政府土地储备中心向原告发出《通知书》称：根据义土储租字（2017)第1号《储备土地临时租赁合同书》的约定，贵公司承租的宗泽北路与净居路（03省道）交叉口东北侧3号储备地块9271平方米储备土地将于2018年3月31日到期。现因城市规划建设需要，该地块到期后我中心将收回，现通知贵公司按照租赁合同的相关约定在2018年3月31日前腾空、拆除承租土地上的建筑物、构筑物及附属设施。原告收到后，于2018年6月8日向被告申请行政复议，要求依法撤销义乌市人民政府土地储备中心收回租赁土地的决定，并继续与原告续签《储备土地临时租赁合同》。被告审查后于2018年6月13日向原告作出告知书，告知原告其行政复议申请不属于行政复议的范围，建议通过司法诉讼途径解决。原告不服，向本院提起诉讼。 本院认为，原告向被告义乌市人民政府申请行政复议的请求系要求撤销义乌市人民政府土地储备中心收回租赁土地的决定，并继续与原告续签《储备土地临时租赁合同》。但从通知书的内容看，义乌市人民政府土地储备中心仅告知原告在租赁合同到期后腾空、拆除租赁土地上的建筑物、构筑物及附属设施，并没有作出收回租赁土地的决定。且从该请求内容来看，原告复议请求的实质系因义乌市人民政府土地储备中心收回租赁土地不再与其续签《储备土地临时租赁合同》而引发的协议争议。协议争议不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的公民、法人或者其他组织可以申请行政复议的十一种情形，亦即原告的行政复议申请不属于行政复议的范围。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中，被告于2018年6月8日收到原告的复议申请，其决定不予受理后于同月13日作出书面告知书符合上述法律规定。综上，被告义乌市人民政府作出的告知书事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告义乌市广丰通田汽车销售服务有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告义乌市广丰通田汽车销售服务有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院，并在上诉期内凭判决书到浙江省高级人民法院立案庭预交上诉受理费50元；上诉案件的案件受理费未在上诉期内预交的，应当在上诉期届满后七日内预交，逾期不交，作自动撤回上诉处理。 审 判 长 张旭良 审 判 员 冯少华 审 判 员 单晓剑 二〇一八年十月二十三日 代书记员 朱丽敏