广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0203行初208号原告：黄林泉（曾用名：黄龙泉），男，1958年7月13日出生，汉族，住广东省乳源瑶族自治县。委托代理人：林卫民，广东南水律师事务所律师。委托代理人：罗平发，广东南水律师事务所实习律师。被告:韶关市社会保险服务管理局乳源分局（下称：社保乳源分局），地址：广东省乳源瑶族自治县乳城镇鹰峰东路**。负责人：陈海聪，“社保乳源分局”局长。委托代理人：马光明，“社保乳源分局”养老失业待遇核发股股长。委托代理人：冯水清，广东向晓律师事务所律师。原告黄林泉诉被告“社保乳源分局”劳动、社会保障行政受理一案，原告不服被告“社保乳源分局”于2018年6月19日作出的〔2018〕6号《受理结果告知书》，于2018年7月10日向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月11日受理后，于2018年7月12日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月9日公开开庭审理了本案。原告黄林泉及委托代理人林卫民、罗平发，被告“社保乳源分局”的法定代表人陈海聪及委托代理人冯水清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年6月19日，“社保乳源分局”作出〔2018〕6号《受理结果告知书》，内容包括：“黄林泉：你（单位）于2018年6月8日向我局申办养老待遇申报（审批）手续，按国家有关文件规定，法定退休年龄即：（1）男年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁；（2）从事有毒有害工种满8年，从事井下、高温工种满9年，从事高空、特别繁重体力劳动工种满10年的原固定工，男年满55周岁，女年满45周岁。对职工出生时间的认定，以本人档案最先记载的时间为准。经审核，您的申请事项因以下原因不符合办理条件：经我局核定，你档案最早记载的出生时间是1960年6月，尚未达到法定退休年龄。”原告诉称，原告出生于1958年7月13日，乳城镇派出所常住人口登记表、户口薄、学历证书、结婚证与身份证等证件均可证实。根据国家有关文件规定，职工法定退休年龄男为年满60周岁。当原告所在单位乳源县房管所为原告办理相关退休手续时，被告于2018年6月19日作出[2018]6号《受理结果告知书》，认为原告档案最早记载的出生时间是1960年6月，尚未达到法定退休年龄而不批准退休。被告据以认定原告出生时间是1960年6月的依据，是一份1990年4月6日填写的《乳源县城镇待业人员就业登记表》。该表当时是由乳源县建筑公司拟招录原告入职时填写的登记表，但该表劳动服务公司签署意见栏与劳动部门签署意见栏是空白的。正是由于没有乳源县劳动部门同意招录的意见与盖章，乳源建筑公司也就没有招录原告入职，该表依法为无效的就业登记表，不能作为原告档案中最早记载出生时间的依据。不知何故，该份无效的登记表收入了原告的档案里。1993年9月22日，经原乳源瑶族自治县城乡建设委员会同意和乳源瑶族自治县劳动局批准，原告入职乳源县房管所至今。在该份《劳动合同制工人录用表》里，原告填写的出生日期是1958年6月，这才是本人的有效的第一份档案。2010年3月3日，韶关市社会保险乳源办事处在复核《参保人员视同缴费年限审核申报表》时，在市社保核定意见栏中核定：原告档案记载出生年月为1958年7月，参保时间（含视同缴费年限）为1993年9月。现有所有的证据、特别是原告的常住人口登记表、身份证、户口薄等身份法定确认机构颁发的证件，均可以证明原告的出生时间是1958年7月，被告仅凭一份应废弃、无效的《乳源县城镇待业人员就业登记表》里记载的出生时间，作为不批准原告退休的具体行政行为是错误的，依法应予纠正。为了维护原告的合法权益，根据《行政诉讼法》第四十九条的规定，特向你院提起行政诉讼，请求依法确认原告的出生时间是1958年7月13日、撤销被告于2018年6月19日[2018]6号《受理结果告知书》，责令被告同意原告从2018年8月起退休。请法院查明事实，依法判令：一、确认原告出生时间为1958年7月13日；二、撤销被告2018年6月19日[2018]6号《受理结果告知书》；三、责令被告同意原告从2018年8月起退休。原告向本院提供了以下证据材料：1、受理结果告知书；2、参保人员视同缴费年限审核申报表；3、劳动合同制工人录用表；4、乳源城镇待业人员就业登记表；5、结业证、结婚证、户口薄、身份证、常住人口登记表。被告“社保乳源分局”辩称，一、原告的出生时间要以其职工档案最先记载的时间为准。根据劳社部法发〔1999〕8号文规定：“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法，当本人的身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。”被告“社保乳源分局”审查原告档案，发现《乳源县城镇待业人员就业登记表》是原告职工档案中的最先记载，所以原告的出生时间的认定应以该表为准。“社保乳源分局”是严格按照国家规定的政策对原告的提前退休待遇进行审批的，原告的档案记载出生时间是1960年6月，尚未达到法定退休年龄，因此“社保乳源分局”出具的〔2018〕6号《受理结果告知书》是正确的。二、《乳源县城镇待业人员就业登记表》是原告的有效的职工档案材料。原告认为该表当时是由乳源县建筑公司拟招录原告入职时填写的登记表，但该表劳动服务公司签署意见栏与劳动部门签署意见栏是空白的，没有盖章的，所以该表是无效的。但是原告是乳源县建筑公司的临时工的这个事实，乳源县建筑公司是认可的，原告也曾去乳源县建筑公司查询档案，该档案其他单位没有盖章并不影响原告有这份材料的事实，其考施工员证也是因为有该表确认的劳动关系才有资格得以考试，其之后被房管所招录也因为其有施工员证这样的条件，原告与乳源县建筑公司、房管所存在劳动关系是不争的事实。原告提交的《结业证书》不在职工档案内。依法不予以认定。综上所述，原告所提出的诉求是不合理且无事实依据的，请求法院在查清事实的基础上，依法驳回原告的诉讼请求。被告“社保乳源分局”向本院提供了以下证据材料及法律依据：1、受理结果告知书；证明内容：不通过原告提前退休待遇的理由。2、（档案内页）1990年的《乳源县城镇待业人员就业登记表》；法律依据：原劳动和社会保障部1999年出台的《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）。经庭审质证，被告对原告的证据1、3、4无异议,证据2、5关联性有异议；原告对被告的证据1无异议，证据2合法性、关联性有异议。经审理查明，原告户口簿、身份证记载的出生年月为1958年7月。2018年6月，原告通过单位乳源房管所向被告申请办理养老待遇申报手续。被告工作人员在审查原告档案材料的过程中，发现原告最早记载出生年月的材料是形成于1990年的《乳源县城镇待业人员就业登记表》，该表记载原告出生年月为“1960年6月”。被告认定原告的出生时间为1960年6月，遂以原告未达到法定退休年龄为由，于2018年6月19日出具〔2018〕6号《受理结果告知书》，告知原告的申请不符合办理条件。上述《受理结果告知书》由乳源房管所上级主管部门乳源住建局的工作人员签收后，于2018年6月22日转交给原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，被告于2018年6月19日出具〔2018〕6号《受理结果告知书》合法。根据国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》第一条“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。”的规定，男性职工申请办理退休的条件为年满六十周岁。具体到本案，原告身份证记载的出生年月为“1958年7月”，但原告档案中，最早记载其出生年月的资料为形成于1990年的《乳源县城镇待业人员就业登记表》，该表上记载的原告出生年月为“1960年6月”。根据《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题有通知》（劳社部发〔1998〕8号）中“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。”的规定，原告的出生时间，应认定为1960年6月。被告“社保乳源分局”按原告档案中最早记载原告出生年月的《乳源县城镇待业人员就业登记表》认定原告未年满六十周岁，不符合申请领取养老保险待遇的条件，并无不当。因此，原告关于撤销被告“社保乳源分局”于2018年6月19日出具的〔2018〕6号《受理结果告知书》，责令被告“社保乳源分局”准许原告从2018年8月起退休的诉讼请求，理由不充分，证据不足，依法应予驳回。至于原告要求确认其出生时间为1958年7月13日的诉讼请求，不是行政案件的审理范围，本案中不予审查。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告黄林泉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄林泉负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  陈伟清审 判 员  胡 敏人民陪审员  王阳庆二〇一八年十月十五日书 记 员  黎 宸