四川省绵阳市涪城区人民法院 民 事 判 决 书 (2018)川0703民初3419号 原告：敬思寿，男，1958年5月20日出生，汉族，住四川省绵阳市涪城区。 委托诉讼代理人：李青，绵阳市涪城区南山法律服务所法律工作者。 被告：绵阳天泰实业集团有限公司，住所地：四川省绵阳市涪城区御中路**。 法定代表人：谢从全，该公司总经理。 委托诉讼代理人：王泠洁，四川临龙律师事务所律师。 委托诉讼代理人：衡尧，四川临龙律师事务所律师。 原告敬思寿与被告绵阳天泰实业集团有限公司房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告敬思寿的委托诉讼代理人李青，被告绵阳天泰实业集团有限公司的委托诉讼代理人王泠洁、衡尧到庭参加了诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。 敬思寿向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付2017年1月6日至2018年1月21日的安置过渡费30825元（包含过渡费1050元/月、交通费100元/月、违约金50元/日，被告已支付的2300元安置过渡费除外）；2.诉讼费由被告负担。事实与理由：原、被告于2010年11月27日签订《拆除补偿安置协议》后未按约定交付安置房，故双方又签订了《补充协议》，但被告仍未按约定在2017年1月5日交付新房钥匙。被告于2017年4月25日虽交付了钥匙但工程并未竣工验收，不符合交付条件。被告应承担安置过渡费（含交通费、违约金）。 绵阳天泰实业集团有限公司辩称，一、过渡安置费的起算时间和截止时间不同意原告的主张，原告已领取截止2017年3月5日的过渡安置费和交通费，原告在诉状中承认已于2017年4月25日交付新房钥匙，房屋已转移占有，按合同约定过渡安置费只应计算至新房钥匙交付后60日内；二、迟延交房非被告自身原因造成，而系政府航空限高标准调整导致，我公司于2012年取得建设用地规划许可证并通过总平面图以及项目规划设计方案，于2013年进行环评、安评工作并完成房屋拆迁，之后完成了地勘并于2014年4月完成施工图，就在该月下旬申请施工图技术复核时被绵阳规划局告知双控限高政策，还应取得民航局的限高意见，导致之前一系列报规工作需重新办理。因此，该政府行为所致工期顺延属不可抗力，被告不应承担违约责任；三、原告混淆交付时间违约和交付标准违约，被告交付的房屋即使存在不适当交付，因双方对不适当交付没有约定违约责任，根据协议约定没有约定违约责任的由违约方向守约方赔偿损失。因此，即使交付标准不符合约定，原告只能主张实际损失，不能主张违约金。 本院经审理认定如下事实：2010年11月27日，原告（乙方）与四川绵阳天泰实业有限公司（甲方）签订《原绵阳市罐头食品总厂职工生活区私有产权房屋“整体开发、灾后重建”拆除补偿安置协议》。双方约定：乙方将其所有的位于绵阳市×××××房屋一套（建筑面积：75.09平方米）交由甲方拆除后建设“天泰.晟景”；甲方向其还建90.108平方米房屋一套；还建房屋交房标准为清水房且与本项目可售商品房交房标准一致；过渡期暂定32个月，甲方每月补助给乙方过渡安置费700元、交通费100元。后甲方四川绵阳天泰实业有限公司于2011年9月5日更名为绵阳天泰实业集团有限公司。协议签订后，原告搬离了房屋，被告开始支付过渡安置费。 2012年5月29日，案涉项目取得《建设用地规划许可证》。2012年10月16日，中国人民解放军九五六三九部队批准案涉建设项目的最大海拔高度控制在578米以内。2012年11月27日，案涉建设项目总平面图通过绵阳市城乡规划局审核，设计1号楼为29层，2-3号楼最高32层。2012年12月20日，该总平图通过绵阳市公安消防支队审核。2013年12月，案涉项目完成全部拆迁工作。 上述拆迁协议约定的过渡期满后，原告（乙方）与被告(甲方)又于2014年1月22日签订《拆迁安置过渡费补充协议》，约定从2014年1月6日起至2017年1月5日交付新房钥匙后60天止，甲方每月补助乙方过渡安置费调整为1050元、交通费100元。该补充协议第2条约定：“在2014年1月6日至2017年1月5日期间，如遇不可抗拒的自然灾害因素造成工期延误，则工期顺延，顺延的时间段过渡安置费仍然按照每户/月1050元、交通费100元的标准执行。如因甲方原因造成工期延误每天付给乙方违约金50元，每月10日之前支付。” 2014年4月13日，绵阳市人民政府出台《绵阳南郊机场净空及电磁环境保护实施办法（暂行）》。该办法第十条规定：位于机场净空障碍物限制面外，净空保护区内的建设项目，高出原地面30米且高出机场标高150米以上的建筑物分析后的航行服务分析结论报绵阳民航管理局、成都军区空军绵阳场站审批同意后作为市城乡规划局审批建筑物高度的依据。2014年4月下旬，被告申请绵阳市城乡规划局复核项目施工图时，被告知不仅需要得到空军的限高意见，还须得到民航的限高意见，要求补齐资料后再报复核。被告故于2014年4月30日向绵阳市罐头食品总厂拆迁业主发出《通知》，称接政府有关部门文件通知，因航空限高，开工时间顺延，等政府规划部门重新审批后确定。 2014年10月9日，绵阳民航管理局批准案涉建设项目限高高度在558.84米以下。被告按照该限高要求修改建设项目总平面图（2、3号楼为29层）后，于2014年11月24日重新取得绵阳市城乡规划局的审批，于同月26日重新取得绵阳市公安消防支队的审批。2014年11月28日，案涉项目取得建设工程规划许可证。2014年12月12日，案涉项目取得建设工程施工许可证。2017年11月20日，绵阳燃气有限责任公司天然气分公司向被告发出《点火通知单》，载明：燃气安装工程验收合格，供气协议已经办理，同意点火。 另查明，2014年被告将案涉项目更名为“天泰.紫玉三号”。原告已从被告处领取截止2017年3月5日的过渡安置费、交通费。2017年4月26日，原告领取了还建房钥匙。 本院认为，原、被告签订的《拆除补偿安置协议》及《补充协议》合法有效，双方应遵守和履行。本案的争议焦点：一是过渡安置费（含交通费）的发放截止时间；二是违约责任的确定。 关于过渡安置费（含交通费）的发放期间问题。《补充协议》约定从2014年1月6日起至2017年1月5日交付新房钥匙后60天止，甲方每月补助乙方过渡安置费1050元、交通费100元，如遇工期顺延的时间段仍然按照前述标准支付过渡安置费和交通费。被告发放原告过渡安置费、交通费至2017年3月5日，原告于2017年4月26日领取了还建房钥匙，故被告主张过渡安置费和交通费应按协议约定支付至领取钥匙后60日止。而原告主张房屋未竣工验收，虽领取钥匙但直至2017年11月20日才通气，通气该日才符合交房条件，因此过渡费和交通费应计算至通气后60日。本院认为，协议约定的拆迁还建房系住房，双方约定2017年1月5日交付新房钥匙隐含的前提条件是还建房已竣工，被告交付的新房应当具备住房的基本使用条件，被告无任意确定交房时间的自由。支付拆迁过渡费和交通费的意义本身也在于对业主从搬出旧房到入住新房期间实行补助。本案被告交付的房屋不通气，无法正常使用，应当认定交房不符合条件。因此，原告主张继续支付过渡费用至通气后60日的请求，应予支持；被告主张只支付至领取钥匙后60日的意见，不合理，也不符合补充协议的应有之意，本院不予支持。综上，被告应当向原告支付从2017年3月6日至2018月1月19日的过渡安置费（含交通费）12,037元[(1050元+100元)×10个月+(1050元+100元)÷30天×14天]。 关于违约责任的承担问题。按《补充协议》约定，交新房时间为2017年1月5日，如因甲方原因造成工期延误每天付给乙方违约金50元。本案被告已于2012年10月16日取得中国人民解放军九五六三九部队批准的建设项目高度578米，被告的总平图于2012年11月27日通过绵阳市城乡规划局审批，同意2、3号楼设计修建32层，并于2012年12月20日通过绵阳市公安消防支队审核，项目于2013年12月完成拆迁工作。后在2014年4月下旬报审施工图复核时，被告知需按绵阳市人民政府于2014年4月13日出台的《绵阳南郊机场净空及电磁环境保护实施办法（暂行）》要求，除应取得空军限高外必须取得民航的限高意见。据此，被告于2014年4月30日通知业主工期顺延，同时向政府相关部门申报民航限高事项，最终于2014年10月9日取得绵阳民航管理局批准建设高度为558.84米的限高意见。之后，被告修改建设项目总平面图，将其中2、3号楼调整为29层，于2014年11月24日重新取得绵阳市城乡规划局的审核，并于同月26日重新通过绵阳市公安消防支队的审核。综上，可认定2014年4月30日至2014年11月26日期间的工期延误时间并非被告原因造成，应按《拆迁安置过渡费补充协议》的约定将工期顺延211天，即2017年1月5日起逾期211天交房的责任不应由被告承担。被告在2017年11月20日才完成案涉项目天然气的点火通气，逾期交房总计319天，其中108天（319-211）应按《拆迁安置过渡费补充协议》约定承担50元/天的违约金。因此，被告应向原告支付违约金5400元（50元/天×108天）。被告辩解交房标准违约不属逾期交房，不应按合同约定承担违约责任的意见，不能成立，不予采信。 综上所述，经本院审判委员会讨论决定，原告的部分请求成立，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下： 一、被告绵阳天泰实业集团有限公司在本判决生效后十日内支付原告敬思寿过渡安置费（含交通费）12037元； 二、被告绵阳天泰实业集团有限公司在本判决生效后十日内支付原告敬思寿违约金5400元； 三、驳回原告敬思寿的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费286元，由原告敬思寿负担136元，被告绵阳天泰实业集团有限公司负担150元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审判员  陈子良 二〇一八年十月二十三日 书记员  刘 洋