河北省秦皇岛市海港区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2018）冀0302行赔初4号 原告刘世超。 被告秦皇岛市卫生和计划生育委员会。 法定代表人刘瑞玲，主任。 委托代理人陈满，男。 委托代理人杨晓林，河北昊海律师事务所律师。 原告刘世超诉被告秦皇岛市卫生和计划生育委员会行政赔偿一案，于2018年4月12日向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月18日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月20日公开开庭审理了本案。原告刘世超、被告委托代理人陈满、杨晓林均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告刘世超诉称，在原告与秦皇岛市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）违法审批其退职的行政诉讼和行政复议过程中，秦皇岛市九龙山医院在原告不知情的情况下，违法给市人社局开具原告患有精神分裂症的虚假诊断证明和伪造病历。为此，原告向被告秦皇岛市卫生和计划生育委员会多次举报，被告于2016年4月15日作出《关于刘世超举报市精神卫生中心有关问题的答复》。被告对该答复不服，向河北省卫生和计划生育委员会（以下简称“省卫计委”）申请行政复议，复议机关于2016年6月20日作出了冀卫复决〔2016〕5号行政复议决定，撤销了该答复，确认被告不履行法定职责的行为违法，并责令被告在60日内依照《卫生行政处罚程序》重新作出处理意见。被告违反《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第二款之规定，不履行省卫计委行政复议决定，继续实施违法行为。由于被告的违法行为，导致原告向河北省人力资源和社会保障厅申请的行政复议被迫中止，秦皇岛市人力资源和社会保障局违法审批原告退职的行为得不到纠正，给原告的家庭生活造成极大困难，对原告的精神造成严重伤害，故原告提起诉讼，请求人民法院依法判令被告对原告不履行法定职责的违法行为造成的后果予以赔偿，赔偿原告养老金损失每月3000元，差旅费、误工费、精神损失费等各项经济损失50000元。原告在举证期限内向本院提交了以下证据： 1.申诉举报材料； 2.秦皇岛市九龙山医院2014年3月12日出具的诊断证明书； 3.秦皇岛市卫生和计划生育委员会2016年4月15日作出的《关于刘世超举报市精神卫生中心有关问题的答复》； 4.行政复议申请书； 5.冀卫复决〔2016〕5号《行政复议决定书》； 6.秦皇岛市九龙山医院关于刘世超的情况说明； 7.行政复议中止审理通知； 8.收条； 9.关于对刘世超申请行政赔偿的答复； 10.秦皇岛市卫生局“二〇一四年五月十三日”作出的关于刘世超反映有关问题的答复； 11.秦皇岛市卫生局“2014年5月13日”作出的关于刘世超反映有关问题的答复。 被告秦皇岛市卫生和计划生育委员会辩称，原告刘世超起诉被告行政赔偿没有事实和法律依据，理由如下：一、被告依法积极履行了职责，没有行政违法行为，不应负赔偿责任。原告曾于1994年12月6日被他人送至秦皇岛市九龙山医院，于次日被该院诊断为“精神分裂症—偏执型”收入院治疗，住院2天后患者在家人陪伴下离院。1995年7月15日正式办理出院手续。市人社局劳动监察大队于2014年到市九龙山医院调取了刘世超住院相关材料。原告于2014年3月向原秦皇岛市卫生局举报市九龙山医院违法开具虚假诊断证明，经原市卫生局调查，有关人员均否认向市人社局开具过“患者丧失劳动能力证明”，故市卫生局于2014年5月13日向作出答复，明确说明市九龙山医院从未向任何部门出具过原告丧失劳动能力的证明材料。2016年4月8日，原告再次向被告递交举报材料，举报秦皇岛市精神卫生中心相关人员滥用职权以、徇私舞弊，于2014年3月12日向市人社局出具诊断证明。被告收到举报材料后立即组织人员到市九龙山医院查验病历，审核材料，对市九龙山医院2014年3月12日出具的诊断证明进行了调查后，于2016年4月15日向原告作出了答复。原告对该答复不服，向省卫计委提出了行政复议。被告在复议过程中依法提交了相关证明材料。省卫计委经过复议，于2016年6月20日作出了冀卫复决〔2016〕5号行政复议决定，撤销了被告作出的答复，确认被告不履行法定职责的行为违法，责令被告于60日内按照《卫生行政处罚程序》重新作出处理意见。被告按照省卫计委行政复议决定的要求，依据《卫生行政处罚程序》对原告举报的问题进行了调查，于2016年8月23日作出了《关于对刘世超反映市九龙山医院有关问题的答复意见》，并送达了原告。2016年8月29日，被告下发了《关于对秦皇岛市九龙山医院有关问题的通报》，责令该医院收回2014年3月12日出具的诊断证明。原告于2016年10月12日向被告提出申请，请求被告委托有资质的精神病鉴定机构对原告是否患有精神分裂症进行鉴定。被告依法作出答复，未受理原告的鉴定申请，并告知原告可以自行前往，不需要被告委托。原告向被告提出赔偿申请后，被告依法作出答复，决定不予赔偿。二、市九龙山医院的病历和诊断证明都是真实的。原告曾在九龙山医院住院是客观事实，当时的病历如实记载了这一情况。三、原告在诉状中陈述的涉及被告工作人员的其他问题，没有事实依据，属于捏造。综上，请人民依法驳回原告的全部诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交了以下证据： 1.介绍信； 2.刘世超住院病案材料； 3.秦皇岛市九龙山医院2014年3月12日出具的医院诊断证明书； 4.秦皇岛市卫生局“二〇一四年五月十三日”作出的关于刘世超反映有关问题的答复； 5.申诉举报材料； 6.2016年4月15日《关于刘世超举报市精神卫生中心有关问题的答复》； 7.行政复议提出答复通知书； 8.行政复议答复书及相关证据材料（包括：法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件、授权委托书、证据清单、调查刘世超同志在秦皇岛市九龙山医院住院情况及病历介绍信、刘世超治疗期间病案材料、秦皇岛市九龙山医院2014年3月12日出具的诊断证明书、申诉举报材料、秦皇岛市九龙山医院2016年3月30日出具的刘世超情况说明、秦皇岛市卫生和计划生育委员会2016年4月15日作出的关于刘世超举报市精神卫生中心有关问题的答复）； 9.冀卫复决〔2016〕5号《行政复议决定书》； 10.卫生计生行政处罚案卷（包括：立案报告、调取证据通知、医疗机构执来许可证复印件、秦皇岛市九龙山医院2014年3月12日出具的诊断证明书、刘世超病案材料、王兴生询问笔录及身份证复印件、徐德会询问笔录及身份证复印件、韩润和询问笔录及身份证复印件、秦皇岛市九龙山医院2016年3月30日出具的刘世超情况说明、案件调查终结报告、合议笔录、结案报告）； 11.2016年8月23日《关于对刘世超反映市九龙山医院有关问题的答复意见》及送达回执； 12.关于对秦皇岛市九龙山医院有关问题的通报； 13.鉴定申请书； 14.关于刘世超申请精神分裂症鉴定的答复； 15.（2017）冀0105行初29号《行政裁定书》； 16.行政赔偿申请书； 17.2017年7月10日作出的关于刘世超申请行政赔偿的答复及送达回执； 18.2018年1月12日关于对刘世超申请行政赔偿的答复。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、4、5、6、8、9、10，本院予以采纳。原告提交的证据2、3，因已被有关机关依法收回或撤销，本院不予采纳；原告提交的证明7，与本案不具备关联性，本院不予采纳；原告提交的证据11所记载的内容与查明的事实不符，本院亦不予采纳。被告提交的证据1、2、4、5、7、9、11、12、15、16、17、18，本院予以采纳。被告提交的证据3、6因已被有关机关依法收回或撤销，本院不予采纳；被告提交的证据13、14，与本案不具备关联性；被告提交的第8组证据中，除秦皇岛市九龙山医院2014年3月12日出具的诊断证明书、秦皇岛市卫生和计划生育委员会2016年4月15日作出的关于刘世超举报市精神卫生中心有关问题的答复之外，对其他证据予以采纳；被告提交的第10组证据中，除秦皇岛市九龙山医院2014年3月12日出具的诊断证明书之外，对其他证据予以采纳。原、被告双方与本院采纳证据内容相一致的当庭陈述，本院予以采纳，一并认定为本案的诉讼证据。 经审理查明，2014年3月12日，秦皇岛市九龙山医院在市人社局向其调查原告刘世超在该医院住院及病历情况时，出具了一份诊断证明，该证明中记载：秦皇岛市腈纶厂职工刘世超因精神分裂症于1994年12月6日至1995年7月15日住该院治疗。原告对此持有异议，向被告秦皇岛市卫生和计划生育委员会进行了举报。被告于2016年4月15日向原告作出了《关于刘世超举报市精神卫生中心有关问题的答复》。原告对该答复不服，向省卫计委提出了行政复议。省卫计委经过复议，于2016年6月20日依法作出冀卫复决〔2016〕5号行政复议决定，撤销了被告作出的答复，确认被告不履行法定职责的行为违法，责令被告于60日内按照《卫生行政处罚程序》重新作出处理意见。被告按照行政复议决定的要求，依据《卫生行政处罚程序》立案后对原告举报的问题重新进行了调查。2016年8月23日，被告作出了《关于对刘世超反映市九龙山医院有关问题的答复意见》，认为市九龙山医院于2014年3月12日以诊断证明书的方式向市人社局证明原告于1994年至1995年期间曾经住院治疗的情况，不属于开具虚假医学诊断证明，但形式不妥，责令收回，并将对该医院进行通报批评，对当事医生进行处理。该答复意见送达了原告。2016年8月29日，被告下发了《关于对秦皇岛市九龙山医院有关问题的通报》，责令该医院收回2014年3月12日出具的诊断证明，对秦皇岛市九龙医院在出具医学诊断证明材料管理方面存在的问题在全市卫生计生系统内给予通报批评，对相关责任人韩润和进行诫勉谈话，责令该医院进行整改，制定完善的医学诊断证明管理制度。原告认为被告的行为对其造成了损害，向被告提出申请，要求赔偿误工费、差旅费及精神损失。被告于2018年1月12日作出答复，认为原告的诉求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》所规定的赔偿范围，决定不予赔偿。 另查明，秦皇岛市九龙山医院及市卫生行政部门从未出具过关于原告丧失劳动能力的证明材料。 本院认为，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第十七条和第三十五条之规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵犯人身权情形，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。本案所涉及的行政行为并非侵犯人身权的行政行为，依法不属于应当支付精神损害抚慰金的范围。被告秦皇岛市卫生和计划生育委员会对原告刘世超作出的答复意见被省卫计委复议撤销后，被告按照复议决定的要求依法对原告举报的问题进行了调查并重新作出了答复，原、被告双方提交的证据均不能证明被告的行政行为对原告造成了直接经济损失，故原告提出的赔偿请求没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告刘世超的诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审 判 长  张喜迎 人民陪审员  高国秋 人民陪审员  李晨生 二〇一八年十月八日 书 记 员  刘 光