河北省成安县人民法院行 政 判 决 书（2018）冀0424行初8号原告崔章银，男，1964年2月28日出生，汉族，住成安县。委托代理人马五的，男，河北浩博律师事务所律师。被告成安县国土资源局。所在地址：成安县乾候路北段路东。法定代表人王志强，男，成安县国土资源局局长。委托代理人孔德顺，男，成安县国土资源局工作人员。委托代理人吴海燕，女，成安县国土资源局工作人员。第三人崔庆银，男，1969年9月15日出生，汉族，住成安县。委托代理人胡海舰，男，河北紫微星律师事务所律师。原告崔章银诉被告成安县国土资源局2017年11月30日作出的关于注销崔章银1997年第505020350号土地登记的决定土地行政管理一案，于2018年5月21日向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月23日立案后，于2018年5月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书，因崔庆银与案件处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年8月3日公开开庭审理了本案。原告崔章银、委托代理人马五的，被告成安县国土资源局委托代理人孔德顺、吴海燕，第三人崔庆银、委托代理人胡海舰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告成安县国土资源局于2017年11月30日作出成国土注字（2016）第4号关于注销崔章银1997年第505020350号土地登记的决定书，以经查实崔庆银与崔章银系亲弟兄关系，1996年2月份，崔章银和崔庆银二人共同投资在洛町村南、邯大公路北侧，占用其父亲崔风彬（已故）煤厂土地建起六间门市房，西段3间由崔章银使用至今，东段3间由崔庆银使用至今（期间东头1间房屋崔章银父亲崔风彬曾占用过几年）。1997年4月份，崔章银在未经崔庆银同意的情况下，将弟兄二人共同建房的该处土地以自己的名字填写了宅基地登记卡，经逐级上报批准后，为崔章银办理了第505020350号土地登记（居民宅基地登记卡），并颁发了成集建（土）字第505020350号集体土地建设用地使用证，用途为宅基地，面积272平方米，四至：东至崔风彬，西至电管站，南至公路，北至煤厂。又查明：崔章银的第505020350号居民宅基地登记卡丈量人员栏内崔庆章、崔新章的名字均不是本人所签，没有参加丈量。因此，崔章银在1997年办理第505020350号土地登记时存在隐瞒真实情况、提交虚假材料情节，造成了登记错误。根据《河北省土地登记办法》第四十二条、第三十三条的规定，决定注销崔章银1997年办理的第505020350号土地登记。原告崔章银诉称，成安县人民政府1997年4月向原告颁发的成集建（土）字第505020350号集体土地建设用地使用证即原告宅基地的位置位于洛町村南，东至原告父亲崔风彬的宅基地，西至电管站，北至原告父亲原来的煤场（现为闲散用地），南邻邯大公路。洛町村南邯大路北，电管站东边，邮电所西边的2.75亩土地1991年以前原是洛町村第一生产队承包地，1991年村委会将该2.75亩承包地调整后留为村公益田，该公益田1991年至1996年由原告父亲承租作煤场使用，1992年村委会就已收取了原告要宅基地款1200元，因村干部更换到1996年村委会才开始划宅基地，当时村委会在全村不同的位置共规划出280多份宅基地，1996年11月村委会在规划宅基地时，将原告父亲崔风彬作煤场所承租的2.75亩土地北头的2.1亩土地重新发包给原告，并与我签订了土地承包协议，承包期限20年，南头邻邯大路规划为东西相邻的二片宅基地，东边由原告父亲崔风彬作宅基地使用，西边由原告作宅基地使用。原告的该片宅基地面积为东西17米，南北16米，面积272平方米，1996年11月份洛町村委会将该片土地划给原告作宅基地使用后，1997年2月我在我的宅基地上南头邻邯大路准备动工建六间门市时，当时我父亲崔风彬还在世（我父亲崔风彬2000年去世）时给我提出，让我兄弟崔庆银与我共同出资建起门市，将来兄弟都在此做生意，门市建起后当时共花费用15000元，一间门市建设费用2500元，原告兄弟崔庆银给了原告出资的建门市款5000元，这六间门市建起后西段3间由我占用作生意，东段三间东头一间让我父亲崔风彬占用，我让我兄弟崔庆银占用了二间门市开电气焊门市，我父亲崔风彬2000年去世后我兄弟崔庆银将我父亲原占用的一间门市我也让我兄弟占用作生意使用，我自己在我宅基地北边还建了三间北屋居住至今，虽我兄弟崔庆银出资5000元占用我宅基地上二间门市作生意，但该片宅基地的使用权仍是原告的。在1997年2月经洛町村委会向成安县土地管理局申请，将全村所规划的280多份宅基地未办土地使用证的全部办证，但办证程序需要在居民宅基地登记卡上填写丈量人员，村委会为全村办证时，村委会为全村村民统一填写了居民宅基地登记卡，村委会在填写丈量人员时，是村委会统一安排填写丈量人员使用当时村干部崔庆章、崔新章的名字。因我的该片宅基地是在1992年已给村委会交了申请宅基地款，1996年11月份村委会统一规划的宅基地，1997年2月份，村委会决定将全村所划的280多份宅基地统一填写了居民宅基地登记卡报漳河店镇人民政府统一审核，成安县国土资源局统一审查同意后，报成安县人民政府颁发的集体土地建设用地使用证，1997年4月成安县人民政府为洛町村民颁发使用证后，由村干部统一将证领到村委会发放到村民手中，况且原告的该片宅基地在成安县人民政府颁证前，原告通过当时的村干部已向成安县土地管理局缴纳了土地权属调查费300元，原告在该片宅基地居住使用已二十多年至今。1996年11月份洛町村委会将邯大路北的土地同时为原告和原告父亲崔风彬规划了东西相邻的二片宅基地，原告父亲崔风彬居东、原告居西，东西相邻，成安县人民政府1997年4月17日为我颁的该片宅基地成集建（土）字第505020350号集体土地建设用地使用证上明确注明我的宅基地东至原告父亲崔风彬宅基，1997年4月17日为原告父亲崔风彬颁发的土地证书同样明确注明其宅基西至崔章银宅基。成安县国土资源局以1997年4月份原告在未经崔庆银同意的情况下，将弟兄二人共同建房的该处土地以自己的名义填写了宅基地登记卡，经逐级上报批准后，为原告办理了第505020350号土地登记（居民宅基地登记卡），并颁发了成集建（土）字第505020350号集体土地建设用地使用证为由，于2017年11月30日作出关于注销崔章银1997年第505020350号土地登记的决定，法律没有规定原告申请土地登记和县政府颁发土地证书必须经崔庆银个人同意的情况下才能申请土地登记和颁发土地证书，虽经我同意让崔庆银出资5000元在我的宅基地上与我共同建起六间门市，即便我与我兄弟崔庆银房屋所有权有纠纷也是物权纠纷。被告成安县国土资源局又以查明，我的第505020350号居民宅基地登记卡丈量人员栏内崔庆章、崔新章的名字均不是本人所签，没有参加丈量。因此，我在1997年办理第505020350号土地登记时存在隐瞒真实情况，提交虚假材料情节，造成了登记错误，根据《河北省土地登记办法》第四十二条、第三十三条的规定，作出的关于注销崔章银1997年第505020350号土地登记的决定没有事实根据和法律依据，我与我父亲崔风彬的宅基地是村委会同时统一规划的宅基地，是村委会同时为全村村民280多份宅基统一办证时，村委会规定统一填写居民宅基地登记卡，在居民宅基地登记卡丈量人员栏内填写的村干部崔庆章、崔新章的名字是村委会统一决定使用崔庆章、崔新章的名字，村委会填写好丈量人员后，统一报有关部门进行地籍调查、权属审核，进行注册登记、颁发土地证书后，村委会将土地证书统一领到村委会发到村民手中，全村280多份宅基地注册登记办证时所有村民个人均未参与，原告并不存在隐瞒真实情况、提交虚假材料的情节，造成登记错误。有关土地等自然资源所有权和使用权的初始登记，属于行政许可性质，《中华人民共和国行政许可法》第四十七条行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。本案被诉的撤销行政许可决定，是被告成安县国土资源局依崔庆银的投诉申请而作为，成安县国土资源局是否准许，都关系到申请人及被许可人重大利益，成安县国土资源局在作出行政行为前，应当依法告知该行政许可的被许可人，并告知利害关系人及被许可人享有要求听证的权利，但成安县国土资源局未履行上述告知就作出被诉行政行为，属行政行为程序违法。根据《河北省土地登记办法》规定，被告成安县国土资源局作出注销原告宅基地的决定需要进行公告，未经公告程序违法。综上，我的该片宅基地是在1992年按村委会当时规定向村委会交纳了宅基地使用款，1996年11月份村委会统一规划的宅基地，1997年2月村委会将全村统一规划的280多份宅基地统一办证时，村委会确定了10多名丈量人员统一进行了丈量，因是村委会统一为全村填写的居民宅基地登记卡，在填写居民宅基地登记卡时按片分段村委会确定填写的二名丈量人员，洛町村南所规划的宅基地，居民宅基地登记卡均是填写崔新章、崔庆章二名丈量人员。其他地方居民宅基地登记卡填写丈量人员时填写另外二个丈量人员，总之填写丈量人员时都是丈量小组成员，村委会统一填写好居民宅基地登记卡后，报漳河店镇人民政府审核，成安县土地管理局审查确认土地权属合法，界地清楚，面积准确，1997年4月经成安县人民政府批准注册登记并颁发土地证书，我已在该片宅基地上建房居住二十多年，原告对该片宅基地享有土地使用权，虽我在我的宅基地上建门市时同意我兄弟崔庆银出资5000元占用二间门市经营电气焊，但不能改变我的土地使用权，我的该片宅基地与崔庆银不存在土地权属争议，我的宅基地进行土地登记颁发土地证书依法不需要经崔庆银同意，我的该片宅基地土地登记时我不存在向村委会及有权部门隐瞒真实情况，提交虚假的情节而造成登记错误，被告成安县国土资源局没有职权对我宅基地上的房屋争议作出确认，崔庆银对我宅基地的使用权不存在利害关系，被告成安县国土资源局2017年11月30日作出的成国土注字（2016）第4号关于注销崔章银1997年第505020350号土地登记的决定主要证据不足，适用法律、法规错误，违反法定程序，超越职权、滥用职权，明显不当。请求人民法院依法撤销被告成安县国土资源局作出的成国土注字（2016）第4号关于注销崔章银1997年第505020350号土地登记的决定书，并承担本案的诉讼费用。原告崔章银向本院提交证据如下：1、2016年1月23日原会计刘风山证明，证明崔章银在1992年要宅基地时给村委会交过要宅基地款；2、1992年5月25日洛町村委会收崔章银交来宅基地款1200元单据；3、成安县土地管理局收取崔章银土地权属调查费300元票据；4、崔庆章、崔新章证明及其身份证复印件，证明崔庆章、崔新章在洛町村当时放280份宅基地时是丈量小组成员；5、成安县人民政府1997年4月17日向崔章银颁发的该片宅基地的成集建（土）字第505020350号集体土地建设用地使用证；6、成安县人民政府1997年4月17日将崔章银宅基东边给崔章银父亲崔风彬颁发的成集建（土）字第505020349号集体土地建设用地使用证。被告成安县国土资源局辩称，原告崔章银承认在该片土地上与崔庆银共同投资建六间门市房，该房屋是共同所有，原告宅基地的登记丈量人员虽然是村委会统一规定的丈量人员，但是也必须按程序亲自丈量，亲自在登记卡上签字捺手印，丈量人员崔庆章、崔新章没有签字，属于虚假材料，本案作出的注销决定，不需要听证，注销决定没有公告这项程序，我局作出的关于注销第505020350号土地登记的决定，事实清楚，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告成安县国土资源局向本院提交的证据、依据如下：1、崔庆银申请书，对崔章银询问笔录，对崔庆银询问笔录；2、刘风花、崔尚国、刘风山证明，洛町村村民委员会与崔章银1996年11月11日签订土地承包协议；3、原会计刘风山2016年1月23日证明，成安县土地管理局收取崔章银土地权属调查费票据，收取煤点崔庆银权属调查费票据；4、崔章银505020350号居民宅基地登记卡，成安县人民政府1997年4月17日向崔章银颁发的成集建（土）字第505020350号集体土地建设用地使用证，1997年4月17日向崔章银、崔庆银父亲崔风彬颁发的成集建（土）字第505020349号集体土地建设用地使用证；5、崔庆章证明材料及身份证复印件，崔新章证明材料及身份证复印件，对崔庆章询问笔录；6、崔青林、崔成印、闫长林证明及身份证复印件，对闫长林、崔成印、崔青林询问笔录，范振英证明，崔桂明证明，崔章银民事起诉状；7、刘海孟证明，安贵富证明，刘风廷证明，2005年11月10日洛町村委会证明，崔风彬耕地占用税完税证及崔风彬向洛町村所交的零杂税收、占地税、公益田租金、零散税收承包费单据5张，崔章银向村委会交承包费单据；8、崔书丽证明二份及身份证复印件，崔书美证明二份及身份证复印件；9、成安县国土资源局成国土注字（2016）第18号关于注销崔章银的第505020350号土地登记的请示，成安县人民政府关于注销崔章银的第505020350号土地登记的批复，成安县国土资源局成国土告字（2016）第4号对崔章银作出的注销土地登记告知书及送达回证，崔章银陈述申辩申请书，成安县国土资源局成国土资[2017]68号局长办公会会议纪要，成安县国土资源局成国土注字（2016）第4号关于注销崔章银1997年第505020350号土地登记的决定及送达回证；10、成安县人民法院（2016）冀0424行初10号行政裁定书，邯郸市中级人民法院（2016）冀04行终340号行政裁定书；法律依据：《河北省土地登记办法》第四十二条、三十三条。第三人崔庆银述称，原告认可第三人在该争议的地块进行了共同出资，认可该地块系原告和第三人父亲原承包的该地块，认可其父亲让原告去办理土地登记，办理原告和第三人各一块的土地情况，原告未经第三人知情同意，私自并隐瞒真相将该地块办理在自己名下，原告所办理的土地证应当撤销，丈量人员对原告颁发的土地使用证未进行丈量，村委会办理280份宅基地所安排统一填写的丈量人与事实于法无据，因为当时这块地是崔风彬煤点，一切所有的费用财产都是共同的，其父亲在世时口头已经分好了，该地段一人一半，原告陈述撤销行为应当经过听证和公告是对法律理解的错误。本院依法对洛町村原会计刘风山询问笔录一份，对洛町村原支书闫风臣（闫付林）询问笔录二份，对崔章银询问笔录一份。经庭审质证，原告认为被告提交的证据1中崔庆银申请书内容不是事实，没有事实根据和证据支持，对崔庆银的询问笔录崔庆银陈述的不是事实；第三人认为被告提交的证据3刘风山的证明无法证明崔章银交的哪片宅基地款，成安县土地管理局收取崔章银土地权属调查费票据应该加上崔庆银的名字；第三人认为被告提交的证据4崔章银505020350号居民宅基地登记卡上丈量人员不是本人签字，登记卡上的四至也是崔章银自己写的；原告认为被告提交的证据5原告的居民宅基地登记卡是村委会统一确定填写的丈量人员崔庆章、崔新章的名字，村委会为全村280多份宅基地办证时都是这样，村委会将10多名丈量人员确定后，全村进行统一丈量，是村委会在统一填写居民宅基地登记卡时，村委会按片分段填写丈量人员崔庆章、崔新章的名字，村委会为全村280多份宅基统一填写居民宅基地登记卡办证时都是村委会确定填写的丈量人员，当时崔庆章、崔新章都知情；原告对被告提交的6、7认为与本案不具有关联性，第三人认为被告提交的证据7中崔章银向村委会交承包费单据是受其父亲委托交纳的，私自填写的自己名字；原告认为被告提交的证据8崔书丽、崔书美的证明与本案不具有关联性，村委会同时为原告和原告父亲崔风彬各规划一片宅基地，原告向村委会交宅基地款申请土地登记颁发证书，成安县土地管理局收取原告的土地权属调查费，进行土地权属调查，崔书丽、崔书美并不知情，其证明是虚构的；原告认为被告提交的证据9除原告陈述申辩申请书外，其他证据均不具有合法性；第三人对被告提交的证据10真实性无异议，关联性有异议。被告对原告提交的证据认为刘风山证明，崔章银92年交款单据，成安县土地管理局收取土地权属调查费票据与涉案的该片宅基地不能证明有联系；第三人认为原告提交的证据刘风山证明证人应当出庭作证，1992年5月25日洛町村委会收款单据无法确认交款单位和姓名是谁，土地权属调查费也无法证明系本案争议的地块的土地权属调查费。被告对本院对刘风山的询问笔录无异议，但不能证明与涉案土地有关联，对闫风臣的询问笔录认为村委会统一安排的丈量人员也应该到实地现场进行丈量并在宅基地登记卡上亲自签字捺手印，对崔章银的询问笔录认为崔章银陈述不真实。第三人认为对刘风山的询问笔录，刘风山的证明证明不了原告所交款项是本案争议的地块，对闫风臣的询问笔录认为闫付臣所述与法律规定相冲突，认为对崔章银的询问笔录，崔章银所述不真实。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据1因原告崔章银与第三人崔庆银所述相互矛盾，故本院对其双方的所述真实性均不作确认；对被告提交的证据2、3、4、5的真实性予以确认；被告提交的证据6、7、8与本案被诉行政行为不具有关联性，本院不作确认；对被告提交的证据9、10的真实性予以确认。原告向本院提交的证据以及本院对刘风山、闫风臣的询问笔录相互印证后能够证明本案的基本事实，本院予以确认。经审理查明，原告崔章银与第三人崔庆银系亲弟兄，崔章银是崔庆银哥哥。成安县人民政府1997年4月17日将位于洛町村南，邯大路北侧，电管站东边的东西相邻的二片宅基地为崔章银颁发了成集建（土）字第505020350号集体土地建设用地使用证，四至东崔风彬、西电管站、南公路、北煤厂，东西17米，南北16米，面积272平方米，用途宅基地，批准使用期限永久。为崔章银与崔庆银父亲崔风彬颁发了成集建（土）字第505020349号集体土地建设用地使用证，四至东邮电局、西崔章银、南公路、北煤厂，东西17米，南北16米，面积272平方米，用途宅基地，批准使用期限永久。崔章银与其父亲崔风彬二片宅基地东西相邻，崔风彬居东、崔章银居西。崔章银的宅基地1992年5月25日向洛町村委会交宅基地款1200元，1994年8月22日向成安县土地管理局缴土地权属调查费300元，1996年11月村委会为崔章银规划了该片宅基地，1997年4月17日成安县人民政府将该片土地为崔章银颁发成集建（土）字第505020350号集体土地建设用地使用证，被告及第三人在庭审中对原告崔章银在1992年至1997年期间就申请了一片宅基地均未提出异议。成安县人民政府为崔章银颁发的成集建（土）字第505020350号集体土地建设用地使用证的该片土地上现建有六间门市，北屋三间，原告崔章银称该片宅基地上建筑物是1997年所建，第三人崔庆银称六间门市系1996年所建，崔章银在该宅基地上已居住二十多年至今。1997年洛町村委会向成安县土地管理局申请，将全村200多户宅基地未办理土地使用证的由村委会统一负责办证，村委会为村民统一办证时，由村委会为办证的村民统一填写了居民宅基地登记卡，村委会在统一填写居民宅基地登记卡上填写丈量人员时，是村委会统一确定填写的丈量人员，洛町村委会为了给村民办理土地使用证，全村200多份宅基地办证时都是按村委会统一确定的丈量人员填写的居民宅基地登记卡，洛町村委会为崔章银填写居民宅基地登记卡时，确定填写了丈量人员为当时村干部崔庆章、崔新章为丈量人员，洛町村委会为全村办证的村民统一填写好居民宅基地登记卡后，报漳河店镇人民政府审核，成安县土地管理局审查同意，经成安县人民政府批准为洛町村办证村民颁发了集体土地建设用地证，村干部统一将土地使用证领到村委会发放给村民。原告崔章银从村委会领到成安县人民政府为其颁发的成集建（土）字第505020350号集体土地建设用地使用证后，取得了对该片土地的使用权。2016年第三人崔庆银向成安县人民法院提起行政诉讼，请求撤销成安县人民政府向崔章银1997年4月17日颁发的成集建（土）字第505020350号集体土地建设用地使用证，成安县人民法院2016年6月13日作出（2016）冀0424行初10号行政裁定书，驳回崔庆银的起诉，崔庆银不服，提出上诉，邯郸市中级人民法院2016年9月28日作出（2016）冀04行终340号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。另查明，洛町村南邯大路北侧，电管站东，邮电所西的土地1991年以前原是洛町村第一生产队承包地，1991年村委会将该片土地调整后留为公益田，该公益田1991年至1996年由崔章银和崔庆银父亲崔风彬承租作煤场使用，1996年11月洛町村委会将该片土地北头重新发包给崔章银，1996年11月11日洛町村委会与崔章银订立了土地承包协议，承包期限一九九六年十一月起至二0一六年十一月止，将该片土地南头邻邯大路规划为东西相邻的二片宅基地，原告与第三人父亲崔风彬居东，崔章银居西。上述事实有原、被告、第三人及其代理人当庭陈述，原告崔章银提交的原会计刘风山证明，洛町村委会收崔章银交来宅基款1200元单据，成安县土地管理局收取崔章银土地权属调查费300元票据，崔庆章、崔新章的证明，崔章银的成集建（土）字第505020350号集体土地建设用地使用证，崔风彬的成集建（土）字第505020349号集体土地建设用地使用证，法院对洛町村原会计刘风山询问笔录，对洛町村原支书闫风臣询问笔录，被告提交的相关证据经庭审质证后在卷佐证。本院认为，人民法院裁判行政案件，应当以证据证明案件的事实为依据，当事人对自己提出的诉求所依据的事实有责任提供相应的证据加以证明，成安县人民政府1997年4月17日将位于洛町村南邯大公路北侧，电管站东，崔风彬宅基西的土地为原告崔章银颁发成集建（土）字第505020350号集体土地建设用地使用证，在1997年洛町村委会为全村200多户宅基地统一办理时，原告崔章银不存在隐瞒真实情况、提交虚假材料情节，造成了登记错误，有本案当事人的陈述，洛町村原会计刘风山的证明，崔章银交宅基地款单据，成安县土地管理局收取崔章银土地权属调查费收费票据，原告提交的崔庆章、崔新章的证明，崔章银集体土地建设用地使用证，崔章银与崔庆银父亲崔风彬集体土地建设用地使用证，法院对洛町村原会计刘风山、原支部书记闫风臣的询问笔录，被告提交的与被诉行政行为相关证据予以证实，已形成证据链条和完整的证明体系。成安县人民政府1997年4月向原告颁发集体土地建设用地使用证后原告享有该片土地使用权并在此居住已二十余年，被告成安县国土资源局以原告崔章银与第三人崔庆银共同投资占用其父亲崔风彬煤厂土地建起六间门市房，在未经崔庆银同意的情况下，将弟兄二人共同建房的该处土地以自己的名字填写了宅基地登记卡，经逐级上报批准后，为原告崔章银办理了第505020350号土地登记（居民宅基地登记卡），并颁发了成集建（土）字第505020350号集体土地建设用地使用证为由，作出关于注销崔章银1997年第505020350号土地登记的决定没有法律依据，原告虽与第三人均出资在成安县人民政府为崔章银颁发的集体土地建设用地使用证的土地上建起六间门市房，该片土地上的六间门市房所有权如有争议属于民事法律调整范围。洛町村委会1997年为全村村民统一办理集体土地建设用地使用证中，在统一为全村村民填写居民宅基地登记卡时，原告崔章银的该片土地居民宅基地登记卡上填写的丈量人员崔庆章、崔新章村委会虽没让崔庆章、崔新章本人签字捺手印，但原告崔章银申请该片土地登记颁发证书过程中，不存在向村委会及任何单位隐瞒真实情况、提交虚假材料情节，造成了登记错误，被告成安县国土资源局以原告崔章银在1997年办理第505020350号土地登记时崔章银存在隐瞒真实情况、提交虚假材料情节，造成了登记错误为由，作出撤销崔章银1997年第505020350号土地登记的决定主要证据不足。有关土地等自然资源所有权和使用权的初始登记，属于行政许可性质，《中华人民共和国行政许可法》第四十七条行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。本案被诉的注销行政许可，是被告成安县国土资源局依第三人崔庆银的申请而作为，成安县国土资源局是否准许，都关系到申请人及被许可人重大利益，成安县国土资源局在作出行政行为前，应当依法告知申请人及被许可人享有要求听证的权利，被告成安县国土资源局未履行上述告知作出关于注销崔章银1997年第505020350号土地登记的决定违反了法定程序。人民法院对行政行为合法性进行审查，应当依据行政机关作出行政行为时所收集的证据、认定的事实、适用的法律和主张的理由来综合判断，本案的证据不能证明洛町村委会在为全村200多户村民统一办理土地登记时，原告崔章银存在隐瞒真实情况、提交虚假材料情节，造成了登记错误。综上，本案被告成安县国土资源局2017年11月30日作出的成国土注字（2016）第4号关于注销崔章银1997年第505020350号土地登记的决定书主要证据不足，适用法律、法规错误，违反法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项、第（三）项之规定，判决如下：撤销被告成安县国土资源局2017年11月30日作出的成国土注字（2016）第4号关于注销崔章银1997年第505020350号土地登记的决定书。案件受理费50元，由被告成安县国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。审 判 长  马千海人民陪审员  王红飞人民陪审员  张亚敏二〇一八年十月三十日书 记 员  王晓敬