南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2018）桂71行初25号 原告韦宗芳，男，1942年2月2日出生，汉族，住柳州市。 委托代理人韦羡菲，女，1966年10月31日出生，汉族，住柳州市柳**，现住柳州市。 被告柳州市人民政府，住所地柳州市文昌路**。 法定代表人吴炜，市长。 委托代理人黄译萱，柳州市柳南区法制办公室工作人员。 委托代理人黄雪钢，广西众维律师事务所律师。 原告韦宗芳诉被告柳州市人民政府行政补偿协议一案，原告于2018年6月28日向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月5日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年9月13日公开开庭审理了本案。原告韦宗芳的委托代理人韦羡菲、被告柳州市人民政府的委托代理人黄译萱、黄雪钢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告韦宗芳与柳州市柳南区征地拆迁办公室签订了《房屋拆迁产权调换安置协议书》（编号为2015-042），后原告就该协议的内容提出异议，要求被告柳州市政府予以变更协议内容，并补偿涉案原告房屋所占土地的国有土地使用权价值。 原告韦宗芳起诉称，原告与柳州市柳南区征地拆迁办公室签订了《房屋拆迁产权调换协议书》（编号：2015-042）（以下简称涉案协议）。由于原告涉案房屋是国有土地上房屋，该协议未按照国有土地上房屋的征收补偿标准对原告房屋予以补偿，并截留了原告涉案房屋所占土地的国有土地使用权价值41.73万元，该协议内容不合法，严重侵犯了原告的合法权益，原告诉至法院，请求法院依法判决：1.变更协议内容：（1）《房屋拆迁产权安置协议书》变更为《房屋征收产权安置协议书》；（2）甲方名称“柳州市柳南区征地拆迁办公室”变更为“柳州市柳南区房屋征收与补偿办公室”；（3）协议正文中涉及“拆迁”的措辞变更为“征收”；（4）协议第一项变更为“房屋征收依据：1.《国有土地上房屋征收与补偿条例》；2.柳州市竹鹅溪城市道路及绿化工程建设项目国有土地上房屋征收与补偿安置方案”；（5）协议第二项第一点增加房屋所有权依据内容“柳网字（92）10号柳州市南站日用工业品市场房屋拆迁安置协议书和房屋拆迁安置核表、柳州兴旺房地产开发有限公司开具的编号为0013089的广西壮族自治区柳州市销售不动产统一发票、柳州市兴旺房地产开发有限公司和柳州市新云村民委员会开具的房屋产权证明书、编号为0684858的购房款转账支票存根”；协议第二项增加第三点“乙方被征收房屋所占国有土地使用权面积为49.86平方米”；（6）协议第三项第一点中《房屋拆迁补偿安置方案》变更为《房屋征收与补偿安置方案》，并增加内容“被截留的被征收房屋所占国有土地使用权面积为41.73平方米的征收补偿金额为41.73万元”；（7）第四项第一点变更为“乙方被征收房屋所占国有土地使用权、房屋装修及搬家费、前三个月的过渡费55.31998万元”，第三点变更为“……乙方应领征收补偿款42.65728万元”，第四点变更为“甲方应在本案判决之日起15个工作日内向乙方支付征收补偿款42.65728万元，否则甲方应恢复乙方涉案房屋原状（包括涉案房屋通水、通电、通路、周边生活环境、房屋居住必须条件等）”，第五点变更为“甲方支付涉案房屋征收补偿款42.65728万元后方能收回涉案房屋的所有权证照”；（8）第五项第三点变更为“乙方凭本案诉讼变更后的《房屋征收产权调换安置协议》、《交房单》及身份证到甲方办理临时过渡费用的领取手续”；（9）取消第六项、第七项；（10）第九项变更为“本协议经甲方交付全部征收补偿款和安置房屋所有凭据、乙方交付涉案房屋所有权证照原件之日并签字盖章后生效，甲乙双方应共同遵守。未尽事宜，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关国家法律法规和文件规定办理”；2.被告柳州市人民政府向原告韦宗芳给付被征收的南站路二区8栋1单元501号房屋所占土地41.73平方米使用权价值的征收补偿款41.73万元。 原告向本院提交的证据有：1.柳州市郊区建筑执照Ｎ0.0001832；2.占地面积为199.44平方米的宅基地使用证Ｎ0.01236；3.柳网字（92）10号柳州火车南站工业品批发市场“房屋拆迁安置核表”；4.柳网字（92）10号柳州火车南站工业品批发市场“房屋拆迁安置协议书”，证据1-4证明原告就涉案房屋享有49.86平方米的国有土地使用权。5.原告购房款转帐支票存根；6.原告购房发票；7.柳州兴旺房地产开发有限公司和新云村委开具的“房屋产权证明书”，证据5-7证明原告房屋的所有权依据。8.编号Ｎ0.2015-042“房屋产权调换安置协议书”，证据8证明被告截留了应支付给原告的41.73平方米国有土地使用权的征收补偿41.73万元。9.1992年7月17日柳州市人民政府柳网字（1992）10号《关于兴建南站日用工业品市场工程可行性报告的批复》；10.1993年2月10日柳计外字（1993）38号柳州市人民政府《关于对广西银兴房屋开发柳州分公司与香港畅旺实业有限公司全资兴办柳州兴旺房地产开发有限公司项目可行性研究报告的批复》；11.1995年10月20日核发许可证，2001年11月16日补办的柳州兴旺房地产开发公司的建设工程规划许可证（95）城规管建建工字第339号；12.1996年5月23日编号96-160广西柳州的建设工程规划许可证，证据9-12与证据5-6共同证明原告案涉房屋属于柳州兴旺房地产开发公司出让而购买的市场化商品房。13.2002年9月30日新云村委会《关于南站××××住宅楼的情况说明》；14.1993年10月8日柳州铁路分局管理办公室与柳州市郊区新云村公所“互换土地协议书”；15.1994年4月19日柳土征（1994）29号《转发通知》；16.柳郊集用（2002公）字第00054号集体土地使用证；证据13-16与证据3、4、7共同证明案涉房屋所占土地属于通过依法转让、接受地上建筑物的方式使用的国有土地；属于被国家征收过的原属于农村集体所有的土地；是签订过土地转移协议的铁路用地，属于经县级以上人民政府批准使用的国有土地性质使用权的土地。17.2010年9月13日桂政土批函［2010］496号《广西壮族自治区人民政府关于柳州市人民政府2010年第二批次城市建设用地的批复》；18.2010年9月13日桂政土批函［2010］496号柳州市2010年第二批次城市建设用地一、建设项目呈报说明书；19.2010年5月10日柳州市2010年第二批次城市建设用地竹鹅溪城市道路及绿化工程（Ａ块）项目勘测定界图2689.00-88.00；20.2010年4月19日竹鹅溪城市道路及绿化工程界址点成果表；21.2010年4月19日竹鹅溪城市道路及绿化工程宗地（户地）图。证据17-21证明案涉协议房屋所占土地属于竹鹅溪城市道路及绿化工程（Ａ块）建设项目呈报和批复使用的土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。22.柳规函［2015］741号柳州市规划局关于火车站东南侧部分用地规划情况的复函；23.桂政土批［2010］496号柳州市2010年第二批次城市建设用地“土地征收方案”；证据22-23与证据3、4、8共同证明被告存在恶意磋商、欺诈的行为，与原告签订了显失公平的《房屋拆迁产权调换安置协议书》。24.2016年12月13日柳州市中级人民法院（2016）桂02行初337号立案收费发票；25.（2016）桂02行初337号行政裁定书；26.（2017）桂行终1400号行政裁定书；证据24-26证明原告始终没有放弃法律救济权，本案诉讼没有超过法律规定的起诉期限。27.委托书；28.房号选定确认单；证据27-28证明原告没有授权代理人处分不动产，也没有授权代理人进行不动产注销登记。29.补偿款申请及转帐存根，证明原告因征收造成房屋无法居住，原告因生存需要所逼才领取补偿款。30.三份定界宗地图（共8页），证明涉案房屋所占土地的性质为国有土地。 被告柳州市人民政府答辩称，被告具有征收土地的合法主体资格，柳州市柳南区征地拆迁办公室是被告征收涉案土地的具体实施单位，其所实施的行为由被告承担责任。涉案土地征收经广西壮族自治区人民政府批准同意，实施过程中已对《征收土地方案》、《征收土地安置补偿方案》、《房屋拆迁补偿安置方案》进行了公告，程序合法，《涉案房屋拆迁安置协议》合法有效，并已履行完毕。原告提起本案诉讼已超过法定起诉期限。综上，原告的诉请没有事实和法律依据，请求法院驳回原告诉讼请求。 被告向本院提交的证据有：1.《建设用地规划许可证》（编号：：地字第450201200900210；2.附件《红线图》；3.“柳州市竹鹅溪城市道路及绿化工程项目”规划红线房屋示意图，证据1-3证明原告被征收房屋位于“竹鹅溪城市道路及绿化工程项目”宗地范围内，该宗地己获得规划许可，用地性质为城市道路、绿化用地，符合城市规划要求，准予办理征地手续。4.《柳州市人民政府关于申请审批柳州市2010年第二批次城市建设用地征收土地的请示》（柳政报[2010]64号）;5.《建设用地项目呈报说明书》;6.广西壮族自治区人民政府关于柳州市2010年第二批次城市建设用地的批复（桂政土批函[2010]496号），证据4-6证明“竹鹅溪城市道路及绿化工程项目”宗地在柳州市2010年第二批次城市建设用地征收土地范围内，获得广西壮族自治区人民政府批准征收。7.《柳州市人民政府征收土地公告》（[2010]第37号）；8.附图；9.公告现场照片，证据7-9证明被告己经对《征收土地方案》进行了公告。10.《柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》（[2010]第49号）;11.公告现场照片;12.《关于申请审批柳州市2010年第二批次城市建设用地(A地块）征地补偿安置方案（[2010]第49号）的请示》（柳国土征报[2011]59号）;13.附件1《柳州市2010年第二批次城市建设用地（A地块）征地补偿安置方案([2010]第49号)》;14.附件2《被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人的意见及采纳情况》;15.《柳州市人民政府关于同意〈柳州市2010年第二批次城市建设用地（A地块）征地补偿安置方案〉（[2010]第49号）>的批复》（柳政函[2011]152号）,证据10-15证明柳州市国土资源局己经对《征地补偿安置方案》进行了公告，《征地补偿安置方案》公告期内无人提出异议，并获得被告的批准同意。16.《柳州市2010年第二批次城市建设用地（A地块）竹鹅溪城市道路及绿化工程项目集体土地上房屋拆迁补偿安置方案公告》（[2013]第4号）;17.公告现场照片;18.《柳州市2010年第二批次城市建设用地（A地块）竹鹅溪城市道路及绿化工程项目集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》（[2013]第4号）;19.拆迁补偿安置方案审签表（编号:201307),证据16-19证明柳州市国土资源局己经对《房屋拆迁补偿安置方案》进行了公告，《房屋拆迁补偿安置方案》公告期内无人提出异议，并获得被告的批准同意。20.委托书，证明原告授权委托其子女办理涉案房屋拆迁补偿安置事宜。21.补偿款申请单及转账存根；22.房号选定确认单，证据21-22证明涉案《房屋拆迁安置协议》己履行完毕。证据20-22共同证明涉案《房屋拆迁安置协议》于2016年10月1日签订，且被告己按照协议履行完毕，原告就该协议提起行政诉讼已经超过了法定的起诉期限。 经法庭质证，对上述证据认证如下： 1.对原告提交的证据，经被告柳州市人民政府质证认为：对证据7-8、13-21、24-29的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的不予认可；对证据1-6、9-12的真实性、合法性无异议，对关联性有异议；对证据22、23的真实性、合法性、关联性均有异议；认为证据30已超过举证期限，且对证明目的不予认可。 2.对被告提交的证据，经原告质证认为：对证据1-19的真实性、合法性、关联性、证明目的均有异议，对证据20-22的真实性、合法性有异议。 本院对证据认证如下： 对原告提交的证据1-7真实性、合法性、关联性予以确认，能够反映原告取得涉案房屋所有权的历史过程，但是不能证明涉案房屋为国有土地上房屋；证据8的真实性、合法性、关联性予以确认，但不能证明被告截留了41.73平方米的国有土地使用权价值；证据9-12与本案无直接关联，不予确认；证据13-16的真实性、合法性、关联性予以确认，证据13-16以及3、4、7可以反映涉案房屋所占土地的置换过程和原告取得涉案房屋的过程，但不能证明涉案房屋所在的土地为国有土地，也不能证明涉案房屋应适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行征收和补偿。对证据17-21的真实性、合法性、关联性予以确认，该组证据只能证明竹鹅溪城市道路及绿化工程（A块）项目的土地开发用途为交通运输用地，并在广西壮族自治区人民政府《关于柳州市2010年第二批次城市建设用地的批复》范围内。该批复的所涉土地利用现状既有国有土地，也有集体土地，并不能推断出涉案房屋所占土地属于国有土地。证据22-23所反映的是土地用途的规划和征地补偿的标准，土地用途与土地性质分属两个不同的概念，征地的土地补偿也区别于地上建筑物的拆迁补偿，故上述两个证据不能证明涉案协议存在显失公平和欺诈的情形。证据24-26的真实性、合法性、关联性予以确认，该组证据可以证明 原告未超过法定起诉期限。对证据27-29的真实性、合法性、关联性予以确认，但不能证明原告的证明目的。对证据30的真实性、合法性、关联性予以确认，但根据原告主张《中华人民共和国城市房地产管理法》（以下简称房地产管理法）第二十三条、《国家土地管理局关于印发的通知》（以下简称[1995]国土籍字第26号文件）第十六条、第二十六条、第二十七条的规定，不能认定涉案房屋所占土地为国有土地。 对被告提交的证据，对证据1-22的真实性、合法性、关联性予以确认，对证据1-20的证明内容予以确认，证据21-22仅能证明涉案房屋拆迁安置协议已经履行了部分，但尚未履行完毕。 经审理查明，2016年10月1日原告韦宗芳委托其子韦秀峰与柳州市柳南区征地拆迁办公室签订了涉案协议，协议约定：1被拆迁房屋为柳州市南站路二区8栋1单元5-1号，《集体土地使用证》证号为柳郊集用2002公字第00054号；2.补偿依据为《中华人民共和国土地管理法》（以下简称土地管理法）、《广西壮族自治区实施办法》、《“柳州市竹鹅溪道路及绿化项目”拆迁补偿安置方案》等；3.补偿方式为产权调换；协议还约定了双方当事人的其他权利义务。签订协议后，原告领取了部分补偿款，并选定了安置房。后原告以该协议不是其自愿签订，协议没按照国有土地上房屋征收补偿标准进行补偿、被告未给付涉案房屋所占国有土地使用权价值为由，请求本院予以判决变更协议内容，并要求被告履行变更后的协议，即向原告给付涉案房屋所占国有土地使用权价值。 另查明，涉案房屋是1993年因兴建“柳州市南站日用工业品市场”安置给原告的拆迁安置房。该房屋是由柳州市兴旺房地产公司在新云村委会集体土地上建成，原告向柳州市兴旺房地产公司购买所得。1993年柳州市土地管理局同意柳州铁路分局土地管理办公室与柳州市新云村公所进行土地互换，由柳州铁路分局将回收位于分局机关大院南面的原铁路留用地给新云村公所作为柳州市南站日用工业品市场农民拆迁回迁用地（即涉案房屋所占土地），权属确定为新云村公所集体所有土地。 再查明，2009年9月13日《广西壮族自治区人民政府关于柳州市2010年第二批次城市建设用地的批复》（桂政图批函[2010]496号）批准征收（包括竹鹅溪城市道路及绿化工程（A块）在内的）土地，作为柳州市2010年第二批次城市建设用地。2010年11月1日被告柳州市人民政府发布土地征收公告并通知土地所有权人和土地使用权人在规定期限办理征地补偿登记手续。2010年11月17日柳州市国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》，2011年4月11日柳州市国土资源局发布《柳州市2010年第二批次城市建设用地（A地块）征地补偿安置方案》。2013年7月12日，柳州市国土资源局发布《柳州市2010年第二批次城市建设用地（A地块）竹鹅溪城市道路及绿化工程项目集体土地上房屋拆迁补偿安置方案公告》，2013年7月29日，柳州市国土资源局发布《柳州市2010年第二批次城市建设用地（A地块）竹鹅溪城市道路及绿化工程项目集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》。被告柳州市人民政府是涉案土地征收的组织实施人，柳州市柳南区征地拆迁办公室是涉案土地征收的具体实施单位。 本院认为，双方当事人对韦宗芳是本案的适格原告、柳州市人民政府是本案适格被告无异议，经本院审查后，依法予以确认。根据合法性审查原则及当事人的诉辩意见，本案争议焦点归纳为：1.原告提起行政诉讼是否超过起诉期限；2.涉案房屋所在土地的性质是国有土地还是集体所有土地；3.被诉的补偿协议是否合法，原告请求变更协议是否有事实和法律依据；4.原告请求被告给付国有土地使用权价值补偿款是否有事实和法律依据。 一、关于起诉期限的问题 本院认为，当事人认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，选择通过行政诉讼方式进行救济的，应当遵守行政诉讼起诉期限的相关规定。《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日六个月内提出。法律另有规定的除外。”第四十八条的规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”涉案协议于2016年10月1日签订，原告以涉案协议的签订存在欺诈和显失公平、内容违法为由要求变更协议内容，实际上是对协议签订的行为和签订的内容不服，起诉期限应从双方签订协议之日起算。但原告曾于2016年12月13日向柳州市中级人民法院提起相关行政诉讼，因法律认知水平的局限性，原告无法明确指向其诉讼请求，柳州市中级人民法院在（2016）桂02行初337号裁定书中告知原告若对已签订的补偿协议不服，可另行起诉，该裁定于2018年5月2日被广西壮族自治区高级人民法院（2017）桂行终1400号行政裁定予以维持。从2016年12月13日原告向柳州市中级人民法院初次起诉时起，至2018年5月2日广西壮族自治区高级人民法院作出终审裁定时止，原告的诉求一直处于审理中的状态，原告无法确定其诉求是否能得到法院的支持，故未及时就涉案协议另行起诉，属于行政诉讼法第四十八条所规定的“其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的”事由，故被耽误的时间应予扣除。综上，原告于2018年7月5日就涉案协议向本院提起行政诉讼，未超过起诉期限。 二、关于涉案房屋所在土地性质的问题 本院认为，原告向法庭提交的涉案房屋的房屋产权证明书、涉案房屋所在土地的土地使用权证书、以及涉案房屋所在土地的《互换土地协议书》及《转发的通知》（柳土征[1994]29号）等证据均明确记载了涉案房屋所在土地的性质为集体所有土地。至于原告主张引用[1995]国土籍字第26号文件第十六条第二款、第二十六、第二十七条、房地产管理法第三十二条来认定涉案房屋所在土地属于国有土地，实属对该规范性文件或法律的误解和错误适用:1.[1995]国土籍字第26号文件第十六条第二款的规定的是《六十条》公布时起至1982年5月《国家建设征用土地条例》公布时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用原农民集体所有土地应确定为国有土地的情形，而涉案土地置换时间和原告取得涉案房屋所有权时间均发生在1982年之后，原告身份也不是“全民所有制单位、城市集体所有制单位”，故不适用[1995]国土籍字第26号文件第十六条第二款的规定来认定涉案房屋所占土地为国有土地。2.[1995]国土籍字第26号文件第二十六条、二十七条规定的是土地使用权的确定或取得方式的问题，与土地所有权的认定问题无关；3.房地产管理法第三十二条规定的是房屋所有权和土地使用权一并转让抵押的问题，与原告所要证明的土地所有权性质无关。综上，原告认为涉案房屋所占土地为国有土地的理由不成立，本院不予支持，涉案房屋所在土地为集体所有土地。 三、被诉的行政协议的合法性问题 本院认为被征收土地批准、征收程序、被征收土地地上附着物的补偿程序、以及签订协议是否是双方的真实意思表示、协议的内容是否符合涉案集体土地上房屋拆迁补偿方案所确定的补偿标准和方式，均对被诉行政协议的合法性产生影响。 根据土地管理法第四十五条第二款的规定：“征收前款规定以外的土地的，由省、自治区直辖市人民政府批准，并报国务院备案。”第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”第四十八条规定：“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。”自2009年9月13日广西壮族自治区人民政府批准征收涉案土地，到2013年7月29日，柳州市国土资源局发布《柳州市2010年第二批次城市建设用地（A地块）竹鹅溪城市道路及绿化工程项目集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》，涉案土地已完成了征收批准、征收和补偿方案的公告、对被征收土地范围内的不动产登记等程序，各项程序符合法律规定。 从被诉行政协议的签订来看，原告虽主张被诉行政协议签订的过程中存在胁迫和欺诈的情形，但未能证明被告柳州市人民政府或土地征收的具体实施人柳州市柳南区征地拆迁办公室在签订被诉协议过程中存在胁迫、欺诈的行为。原告在庭审中称被告的工作人员在协商过程中曾告知原告被诉协议仅涉及房屋的补偿，土地的征收补偿款应向原告所在农村集体经济组织索要，被告的说法也符合事实及法律的规定，且被诉协议有原告委托代理人的亲笔签字，原告也通过其委托代理人领取了补偿款、选定了安置房。签订被诉行政协议是协议双方真实的意思表示。 从被诉行政协议的内容来看，被诉行政协议内容符合《柳州市2010年第二批次城市建设用地（A地块）竹鹅溪城市道路及绿化工程项目集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》所确定的安置补偿标准及方式，未损害原告的合法权益，亦未违反法律、行政法规的强制性规定，被诉行政协议内容合法有效，对双方当事人均具有法律约束力。 尽管原告请求本院判决变更协议的内容繁冗复杂，但原告主要是围绕涉案房屋应按照国有土地上房屋予以征收和补偿这一问题而请求变更协议，因涉案房屋所在土地的性质不属于国有土地，且被诉行政协议签订的程序和内容符合法律规定，原告请求变更协议内容没有事实和法律依据，本院不予支持。依照土地管理法第四十九条的规定，被征收土地的补偿费用由被征收地农村集体经济组织进行管理和监督，故涉案土地征收补偿款应向原告所在的农村集体经济组织给付，原告请求被告柳州市人民政府给付国有土地使用权价值补偿款没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告韦宗芳的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告韦宗芳负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，账号20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  杨 斌 审 判 员  韦圆圆 审 判 员  梁耀美 二〇一八年十月十二日 法官助理  邹 鹏 书 记 员  洪文慧 附相关法律条文： 《国家土地管理局关于印发的通知》（[1995]国土[籍]字第26号） 第十六条第二款《六十条》公布时起至一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地，有下列情形之一的，属于国家所有： １、签订过土地转移等有关协议的； ２、经县级以上人民政府批准使用的； ３、进行过一定补偿或安置劳动力的； ４、接受农民集体馈赠的； ５、已购买原集体所有的建筑物的； ６、农民集体所有制企事业单位转为全民所有制或者城市集体所有制单位的。 第二十六条土地使用权确定给直接使用土地的具有法人资格的单位或个人。但法律、法规、政策和本规定另有规定的除外。 第二十七条土地使用者经国家依法划拨、出让或解放初期接收、沿用，或通过依法转让、继承、接受地上建筑物等方式使用国有土地的，可确定其国有土地使用权。 《中华人民共和国城市房地产管理法》 第三十二条房地产转让、抵押时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押。 《中华人民共和国土地管理法》 第四十五条第二款征收前款规定以外的土地的，由省、自治区直辖市人民政府批准，并报国务院备案。 第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 第四十八条征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。 第四十九条被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。 禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他相关费用。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条第一款公民、法人或者其他组织向人民法院起诉的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日六个月内提出。法律另有规定的除外。 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。