四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川1303行初506号 原告周绍刚，男，汉族，出生于1952年5月3日，住南充市嘉陵区。 被告南充市嘉陵区河西镇人民政府。 住所地南充市嘉陵区河西镇新府街76号。 负责人谢杰松，镇长。 原告周绍刚与被告南充市嘉陵区河西镇人民政府(以下简称河西镇政府)房屋拆迁管理一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告周绍刚，被告河西镇政府的负责人谢杰松均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 河西镇政府于2016年拆除了周绍刚所有的位于南充市嘉陵区河西镇九村四组面积50㎡、一楼一底房屋一座。 原告提起如下诉讼请求：1、确认被告强制拆除原告位于南充市嘉陵区河西镇九村四组民房行为非法，2、被告对强制拆除物按市场价值赔偿人民币捌拾万元或者等面积还房，3、被告对强制占用原告的包产地四亩的使用权损失补偿人民币陆拾万元整，4、诉讼费由被告承担。事实及理由：2016年4月，被告未与原告达成房屋征用补偿协议前，强制将原告位于南充市嘉陵区河西镇九村四组一楼一底建筑面积101.7㎡的房屋拆除。被告的行为违背了相关法律的规定，被告不具有对原告房屋进行强制拆除的主体资格。依据相关法律及拆迁补偿的有关规定，在拆迁方与被拆迁方未达成补偿协议前，政府行政机关无权对被拆迁方的房屋进行强制拆迁，需要拆迁的必须经过司法程序进行。被告未征得原告同意、且未与原告达成拆迁补偿协议的情况下，擅自将原告房屋强制拆除，属于侵权行为，侵害了原告的财产所有权，损害了原告的合法权益。原告为维护自身合法权益，提起以上诉请，请支持原告的诉讼请求。 被告辩称：针对非法拆迁的问题，原告与其儿子周游（曾用名周建平）共同居住，周绍刚持有房屋的产权是1984年办理的，房屋用地面积50平方米。周游的房屋于1996年办理集体土地使用证，面积166.38平方米。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。国土局的地籍档案认定周游户是5人，包括周游的妻女及周绍刚夫妻俩，周游名下的166.38平方米房屋来源于周绍刚原1984年的房产，其50平米房屋权属已经转移到周游名下。被告严格按照南府函（2013）第18号、第19号文件进行征地拆迁，对周游户的拆迁通过了公示和充分的宣传，周游明确知道自己的权利义务，并在2016年4月19日的征地拆迁钥匙交接明白卡上签名认可，被告的拆迁行为不是非法的。拆除房屋是经过原告同意的，原告没有产生损失，被告也没有占用原告的包产地，原告的请求不应当得到支持。 被告在规定的期限内，向本院出示以下证据（均为复印件）： 1、南充县房产存根，证明周绍刚的房屋用地面积50平方米。 2、堪丈登记表。 3、集体土地使用证，证明周建平房屋面积166.38平方米。 4、地籍档案调查审批表，证明周建平申请建房时人口为5人，周绍刚的50平方房屋包含在周游（周建平）的房屋中。 5、周建平房屋堪丈登记表。 6、钥匙交接明白卡，证明原告知道拆迁政策，也同意了对房屋予以拆除，被告不存在违法拆迁。 7、地面附着物清点表（周建平）。 原告质证意见：对证据的真实性无异议。但周游的166.38平方米的房屋没有包含原告的50平方米房屋。 原告为支持其诉讼请求，向本院提交了下列证据（均为复印件）： 1、原告身份证复印件，证明主体适格 2、四川省南充县房产所有证及存根，证明原告的房屋面积是50平方米，1984年8月颁发房产证，该房屋与周游无关。 3、堪丈登记表，表上被拆迁人为周绍刚，证明原告的房屋为一楼一底，用地面积50.6平方米。 被告质证意见：对真实性均无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的全部证据具有真实性、合法性，与本案需要查明的事实具有关联性，予以采纳。 根据原、被告提交的证据，结合原、被告的诉辩意见，本院确认以下事实： 为统筹城乡发展，促进新型工业化、城镇化、农业产业化互动发展，南充市人民政府建设南充化学工业园区，决定对河西镇逐步实施征地拆迁。2016年4月13日，河西镇政府发布《市化学工业园区天巨精细二期（圣菲亚线外申请户）房屋拆迁公告》，决定按照南充市人民政府南府发﹝2013﹞19号《南充市城市规划区征地房屋拆迁补偿安置办法》及南充市物价局南市物发﹝2009﹞119号《南充市城市规划区征地房屋拆迁补偿安置管理暂行办法有关费额标准》的规定，对河西镇9村4社、鼓锣山社区1社的部分房屋实施拆迁，房屋拆迁补偿安置可选择货币补偿或产权调换方式。 原告周绍刚系河西镇9村4组村民，案涉房屋位于拆迁范围内。原四川省南充县人民政府于1984年8月12日对该房屋颁发了四川省南充县南房字第××号房产所有证，载明周绍刚为持证人，全家人口包括周绍刚的父、母、妻子莫国珍、儿周建平（周游）、女周三妹六口人，房屋占地面积50㎡。1995年12月，周绍刚之子周建平提出宅基地申请，获得批准的房屋用地面积166.38㎡，宅基地户主为周建平，家庭成员包括周建平、周绍刚、莫国珍等五人。2016年实施房屋拆迁时，被告河西镇政府认为周游的房屋是由周绍刚的房屋而来，周游的房屋中已包含了周绍刚的部分，按照一户一宅基地的原则不能再单独对周绍刚的房屋进行安置。周绍刚则坚持认为其已与周游分家，案涉房屋不应当包含在周游的房屋中，应当按有证房予以安置。双方达不成一致意见，至今未签订安置还房协议。2016年4月19日，河西镇政府与周游签署《征地拆迁钥匙交接明白卡》，周游作为拆迁户进行了承诺“1、同意占地拆迁我户房屋；4、同意政府组织专门人员对我户进行统一断电、锁门后，开具交钥匙排序单，同时积极主动按政策签订还房协议；5、同意自交房、领取交钥匙排序单之日起，我户不得再在原房内居住，不得自行拆除旧房，不得以任何理由阻扰政府组织专门人员拆除房屋和项目正常施工……”，之后河西镇政府组织人员对周游的166.38㎡房屋及案涉房屋予以拆除。 还查明，周绍刚与莫国珍、周游、周游的妻子儿女属于同一农村家庭户。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。《中华人民共和国行政强制法》第十三条规定，行政强制执行由法律设定，法律没有规定行政机关强制执行的，应当申请人民法院强制执行。本案中被告河西镇政府对作出的行政行为负有举证责任，但河西镇政府没有提供其合法强制拆除周绍刚房屋行为的相关证据，也未提供其在房屋征收过程中具有行政强制执行权的法律依据，故其组织实施的强制拆除周绍刚房屋的行为缺乏事实和法律依据，且超越法定权限，依法应确认违法。 对于被告占用原告的包产地四亩的使用权问题，原告没有提供证据予以证明，原告要求被告对其予以赔偿没有事实和法律依据，本院亦不予支持。 原告请求对强制拆除物按市场价值赔偿人民币捌拾万元或者等面积还房，实质是对集体土地征收过程中的安置补偿不服。最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。原告对土地补偿有异议，应当申请行政机关先行处理，原告直接提起行政诉讼，不属于人民法院行政案件受案范围，其起诉依法应当予以驳回。原告的该请求本院另行制作裁判文书予以裁决。 综上，为维护被征收人的合法权益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的” 之规定，判决如下： 一、被告南充市嘉陵区河西镇人民政府强制拆除原告周绍刚所有的位于南充市嘉陵区河西镇九村四组一楼一底、面积50㎡房屋的行为违法； 二、驳回原告周绍刚要求被告嘉陵区河西镇人民政府补偿人民币陆拾万元的诉讼请求。 案件受理费50元，由被告南充市嘉陵区河西镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  何晓莉 人民陪审员  蒋国胜 人民陪审员  易玲琳 二〇一八年十月二十日 书 记 员  王 灿