湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）湘01行初189号原告黄正甫，男，1949年4月11日出生，汉族，住湖南省邵东县。委托代理人郁印正，北京市拓夫律师事务所律师。被告湖南省人民政府，住所地：湖南省长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人许达哲，省长。委托代理人张少波，湖南省人民政府法制办公室工作人员。原告黄正甫诉被告湖南省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告黄正甫及其委托代理人郁印正，被告省政府的委托代理人张少波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄正甫诉称：原告系湖南省邵东县黑田铺乡群和村8组村民，其在该组拥有合法私房。2017年10月24日，原告通过申请政府信息公开得知被告作出的〔2016〕政国土字第2025号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》（以下简称2025号《审批单》），批准将原告房屋所在区域收为国有。原告认为被告作出的2025号《审批单》违法，严重侵犯了原告的合法权益。2017年12月20日，原告向被告提起了行政复议申请，要求撤销2025号《审批单》。然后，被告至今未作出复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。2018年3月6日，省法制办到我村调查口头承诺省政府出面协调，但征地拆迁事宜至今未予安排。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第二款之规定，调解达成协议，行政机关应制作行政复议调解；未达成协议的，行政复议机关应当及时作出行政复议决定。现被告在法定期限内未履行法定职责，构成行政不作为，现诉至法院，请求：确认被告不作出行政复议决定职责的行为违法；责令被告及时履行法定职责，依法对原告的行政复议申请作出复议决定。原告黄正甫向本院提供了以下证据：证据1.湖南省人民政府延期审理通知书，拟证明被告在复议期间延期30日审理完毕的事实。证据2.EMS快递查询单，拟证明原告于2017年12月21日将补正材料向被告邮寄的事实，被告也在22日收到了上述材料，2017年12月22日应当作为行政诉讼期限的计算点。证据3.湖南省人民政府法制办公室会议签到表，拟证明被告没有通知原告参加协调，被告所说组织协调一事没有事实依据。被告对原告提供的证据发表如下质证意见：证据1是被告在行政复议期间审理相关案件的依据，对其三性无异议，和原告的证明目的相反。对证据2的三性无异议，其证明目的和原告的相反。2018.3.6原告向被告寄出《协调处理申请书》，协调期间不应当计入复议期限，因此原告于2018年3月21日提起行政诉讼时，复议办案期限尚未截止，原告属于恶意诉讼。对证据3的三性无异议，同样达不到原告的证明目的，我方可以要求和邵东县政府、原告单独协调，被告和邵东县人民政府协调处理的方式也是一种协调处理的方式。被告省政府答辩称:2017年12月14日，被告收到原告提交的行政复议申请，要求被告撤销2025号《审批单》。2017年12月21日，被告收到原告提交的行政复议申请的补正材料并于同日受理该案。2017年12月25日，被告向湖南省国土资源厅发出行政复议答复通知书，同日向第三人邵东县人民政府发出行政复议答复通知书。2018年1月10日，因案情复杂，被告作出《延期审理通知书》并送达给原告，告知原告延期30日作出行政复议决定。本案审理期间，原告请求本机关协调处理本案。2018年3月6日，被告赴征地拆迁现场了解案件情况，听取原告关于协调处理本案的意见，原告当场提交了协调处理该案的申请书。同日，被告将原告关于协调处理本案的意见反馈给邵东县人民政府。2018年5月10日，被告工作人员再赴邵东县人民政府，召集邵东县人民政府相关职能部门召开会议，了解案件协调进展。因邵东县人民政府与原告未能就协调处理本案达成一致意见，被告于2018年5月16日作出湘府复答字〔2018〕38号《行政复议决定》（以下简称38号《行政复议决定》），确认2025号《审批单》中征收群和村村民委员会集体土地的内容违法，并于5月18日邮寄给原告。原告于5月20日收到该复议决定。从上述事实可知:一、被告依法履行了行政复议职责。被告收到原告的行政复议申请后，依照法定程序积极、主动办理该案，并应原告邀请前往邵东县组织案件协调会。在协调未果的情况下，被告作出《行政复议决定》，确认涉案征地批复中征收群和村村民委员会集体土地的内容违法。二、被告因案情复杂等因素，不能在60日内审结该案，已依法于2018年1月10日作出《延期审理通知书》并送达给原告，履行了法定程序。三、原告恶意诉讼，严重浪费司法资源和行政资源。原告于2018年3月6日书面提出协调申请，于2018年3月21日即提起行政诉讼，此时被告正在协调处理本案，而协调期限并不计入办案期限，故本案尚未超过法定办案期限。该案协调期间，原告未向本机关表示终止协调本案，亦未要求被告直接作出复议决定，而是迳行向法院提起行政诉讼，有恶意诉讼之嫌疑。综上所述，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告省政府向本院提供了以下证据：证据1.行政复议申请书及邮寄单，拟证明被告于2017年12月14日收到原告提出的行政复议申请。证据2.补正行政复议申请通知书及邮寄单，拟证明2017年12月15日，被告向原告发出补正通知。证据3.行政复议补正材料及邮寄单，拟证明被告于2017年12月21日收到原告提交的补正行政复议申请。证据4.行政复议通知书，拟证明被告于2017年12月25日依法向省国土资源厅发出答复通知书。证据5.行政复议答复通知书，拟证明被告于2017年12月25日依法向第三人邵东县人民政府发出答复通知书。证据6.延期审理通知书及邮寄单，拟证明被告于2018年1月10日依法延长行政复议期限30日。证据7.《申请协调处理书》，拟证明2018年3月6日，原告申请协调处理本案。证据8.会议签到表，拟证明2018年5月10日，被告召集邵东县人民政府相关职能部门了解案件协调情况。证据9.湘府复决字〔2018〕38号《湖南省人民政府行政复议决定书》及邮寄单，拟证明被告于2018年5月16日作出行政复议决定，原告于5月20日收到该行政复议决定。原告对被告提供的证据发表如下质证意见:对证据1-5的三性均无异议，对证据6真实性、合法性认可，因被告没有证据向原告送达相关通知，对其合法性不予认可。对证据7的真实性和关联性予以认可。对证据8的证明目的不予认可。对证据9的真实性、关联性认可，对合法性不予认可。经庭审质证，本院对原、被告提供的证据综合认证如下：被告对原告提交的证据1、2、3三性无异议，原告对被告的1、2、3、4、5三性及证明目的均无异议，本院对以上证据的三性予以认可，但是否达到各自证明目的，需结合全案事实及相关规定来判断。被告提供的证据6、9《延期审理通知》和38号《行政复议决定书》有中国邮政邮寄单予以证明，证据7、8内容真实、来源合法、与本案有关联，且被告证据8与原告证据3一致，可以作为认定本案事实的依据，但是否达到被告证明目的，需结合全案事实及相关规定来判断。经审理查明:2017年12月14日,原告认为被告作出的2025号《审批单》违法，严重侵犯了原告的合法权益，向被告申请行政复议。被告收到原告行政复议申请后，因材料不齐，于2017年12月15日向原告发出补正通知。2017年12月21日，被告收到原告提交的行政复议申请的补正材料，要求撤销2025号《审批单》。被告于2017年12月21日受理后，于同年12月25日向湖南省国土资源厅发出行政复议答复通知书，同日亦向第三人邵东县人民政府发出行政复议答复通知书。2018年1月10日，因案情复杂，被告作出《延期审理通知书》并送达给原告，告知原告延期30日作出行政复议决定。本案复议期间，原告请求被告协调处理本案。2018年3月6日，被告赴征地拆迁现场了解案件情况，听取原告关于协调处理本案的意见，原告当场提交了《申请协调处理书》。同日，被告将原告关于协调处理本案的意见反馈给邵东县人民政府。2018年5月10日，被告工作人员再赴邵东县人民政府，召集相关职能部门召开会议，了解案件协调进展。后因协调未果，被告于2018年5月16日作出38号《行政复议决定书》，确认2025号《审批单》中征收群和村村民委员会集体土地的内容违法。原告主张于2017年10月24日向被告申请行政复议后，被告至原告起诉时仍未作出任何行政复议决定，属在法定期限内未履行法定职责，构成行政不作为，原告遂于2018年4月12日诉至法院，请求：确认被告不作出行政复议决定职责的行为违法；责令被告及时履行法定职责，依法对原告的行政复议申请作出复议决定。本院认为，原告主张虽向被告提交了《申请协调处理书》，但因调解未达成协议，被告应当及时作出行政复议决定，现被告未在法定期限内履行法定职责，构成行政不作为。参照《最高人民法院关于适用的解释》第五十条第一款之规定，调解期间不计入审理期限。故原告于2018年3月6日向被告提出《申请协调处理书》，在未向被告表示终止协调本案的情形下，于协调期间迳行向法院提起行政诉讼，现原告主张被告未在法定期限内未作出复议决定，构成行政不作为，没有事实根据和法律依据。且被告因邵东县人民政府与原告未能就协调处理本案达成一致意见，于2018年5月16日作出38号《行政复议决定》并于5月18日邮寄给原告，程序符合法律规定。原告诉请责令被告及时履行法定职责，依法对原告的行政复议申请作出复议决定没有事实依据。原告主张其未收到被告作出的《延期审理通知书》和38号《行政复议决定》，因被告提供中国邮政EMS寄件单予以证明，且书写的地址与原告向被告提交《行政复议申请书》的地址一致，本院对原告的该项主张不予采信。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告黄正甫的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告黄正甫负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  吴树兵审 判 员  陈丽琛人民陪审员  曹群湘二〇一八年十月二十二日书 记 员  刘 赞附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。