福建省南平市建阳区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0703民初2216号 原告：张某1，男，2019年1月14日出生，汉族，农民，住南平市建阳区。 法定代理人：张某2（系原告张某1之父），男，1980年11月13日出生，汉族，住南平市建阳区。 被告：南平市建阳区潭城街道考亭村第二村民小组，住所地南平市建阳区潭城街道考亭村第二村民小组。 代表人：张荣富，组长。 被告：南平市建阳区潭城街道考亭村村民委员会，住所地南平市建阳区潭城街道考亭村。 法定代表人：徐丹华，村委会主任。 上述两被告共同委托诉讼代理人：张游辉。 原告张某1与被告南平市建阳区潭城街道考亭村第二村民小组（以下简称组）、南平市建阳区潭城街道考亭村村民委员会（以下简称考亭村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年8月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张某1的法定代理人张某2、被告组与考亭村委会的共同委托诉讼代理人张游辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张某1向本院提出诉讼请求：判令组、考亭村委会立即支付张某1征地补偿款和安置补助款110666.6元。事实和理由：张某12019年1月14日出生于南平市建阳区潭城街道考亭村，父亲张某2、母亲翁细花，都为考亭村第二村民小组成员，也依法取得考亭村第二村民小组成员资格。2019年6月考亭水美城征用被告土地，二被告按实际人口分配征地补偿款和安置补助费，每个人口应分得110666.6元。但二被告在上报审批的《组征地补偿款发放表（人口）》上家庭人口栏，只有张某1爷爷、奶奶两人的人口，非法剥夺了张某1的分配权。张某1认为自出生起就依法取得了考亭二组集体经济组织成员资格，有户口登记簿等证据为证，因此，张某1应与其他组民一样，享有征地补偿款和安置补助费的资格。二被告非法剥夺了张某1应享有的分配权，应属违法，特依法起诉，望判如所请。 组、考亭村委会共同辩称，一、将考亭村委会列为被告显属诉讼主体错误。原告举证的组征地补偿款发放表（人口）表明，案涉被征用的土地是属于组的180.1238亩，征地补偿款的发放主体也是组，参与分配的人员也是组的村民，而考亭村委会既不是土地被征用的对象，也不是征地补偿款的发放主体，考亭村委会与组是两个独立的民事主体，考亭村委会明显不是本案的适格主体，原告将答辩人考亭村委会列为被告完全错误；二、在涉案的征地方案确定时，原告张某1不具备组的成员资格。2017年6月30日，南平市建阳区人民政府印发《南平市建阳区人民政府拟征收土地的通告》（潭政综［2017］215号），该通告是确定涉案的土地征收补偿方案，而原告系2019年1月14日出生，其户籍落户登记在组的时间为2019年1月21日，因此在涉案的征地方案确定时，原告尚未出生，当然不具有组的成员资格，依法不享有涉案的征地补偿款的分配权；三、原告属于空挂户。原告的父亲张某2原是组的村民，1999年4月考入福建省高等专科学校读书，户口迁至其就读学校，2002年毕业后，户口未迁入答辩人小组，而是长期在福州就职，其长期未在当地生产、生活，也未尽到任何村民义务，未与答辩人小组形成比较紧密的生产、生活关系，其不具有答辩人小组的成员资格。2009年9月，张某2得知答辩人小组土地即将被征用，村民可获得征地补偿利益，其在利益的驱使下，张某2委托其父亲张友福办理户口迁移手续，企图将户籍关系迁回答辩人小组，答辩人小组当时不同意其回迁的要求，只答应其户籍空挂在本集体经济组织，为此，张某2的父亲作为户代表及受托人，于2009年9月19日代张某2签署一份《承诺书》，承诺书明确：张某2在2015年1月18日之前并不享受本组村民所有待遇，2015年1月18日以后如何处理，由该组村民自行讨论决定。答辩人小组经民主议定，张某2和其姐张凤琴两人中只能一人享受村民待遇，由于其姐张凤琴已享受了村民待遇，张某2自然不能享受。鉴于张某2属于空挂户，原告将户籍落户在答辩人小组，当然也无法改变空挂户的性质。综上所述，原告的诉请缺乏事实和法律依据，根本不能成立，为此，请求贵院驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：张某1于2019年1月14日出生，其父母为张某2、翁细花，祖父母为张友福、蒲桂华，户籍因出生申报,于2019年1月21日落户于组张友福家庭户中，并生活、居住在小组。1999年4月，张某1之父张某2因考入福建省商业高等专科学校读书，户口迁出该组。张某2毕业后，户口迁移至福州海峡人才市场。2000年1月18日，第二轮土地延包，组经全体组民协商，达成分土地办法第3条约定：男孩张某2因在上大学读书，张友福本人愿意……不要分给其子土地，但毕业后，如……回乡务农，则第三轮土地承包（过15年后）应分给其土地。2009年9月19日，经张某2之父张友福出具《承诺书》承诺“要求其子在人才市场的户口回迁本组，在2015年1月18日之前并不享受本组村民所有待遇，2015年1月18日以后，该如何处理，由该组村民自行讨论决定”后，张某2户口于2009年9月24日迁回组。2017年6月30日，南平市建阳区人民政府拟建设考亭水美城项目，发布潭政综［2017］215号《南平市建阳区人民政府拟征收土地的通告》，该通告确定了拟征收土地涉及的农村集体经济组织为潭城街道考亭村……；拟征收土地补偿标准的征地区片综合补偿费中包含安置补助费，被征收土地农村集体经济组织的具体土地征收补偿安置方案，待勘测调查完成后，由南平市建阳区国土资源局等有关部门制定并公示……。2017年11月16日，南平市建阳区人民政府发布《南平市建阳区人民政府关于印发的通知》（潭政综［2017］366号），该通知确定了《建阳区考亭水美城征地补偿实施方案》自颁布之日起实行。因考亭水美城项目征用的考亭村土地包含有该村二组土地,组遂于2019年5月5日召开由户主作为户代表参加的村民大会，讨论土地补偿款分配方案及张友福要求其已婚儿子、女儿都要享受分配待遇……等问题。经小组所有户代表协商同意，制定了《组征地补偿分配方案》，该方案有“土地款按人口分配：以户口簿为准，但是外嫁女……以及挂户人员，不得享受本组一切待遇；征地补偿款按现有二组个人口平均分配（人口分配表附后）”……等内容。2019年5月26日，组作出的《村规惯例》约定有：根据考亭村乡规民约惯例规定，家中有男孩的只由男孩享受村、组里的待遇，嫁出去的女孩不享受；如本人要求已嫁的女儿享受待遇的，男孩则不享受……。根据张友福指定女儿已享受村组里的待遇，又要求儿子也要享受村里的待遇，组里大多数人（30位户代表在《村规惯例》签名）表示不同意张友福的要求，谁同意由同意的人出资等内容。2019年6月12日在上报审批的《组征地补偿款发放表（人口）》中确定每个人口可分得110666.6元，该表仅将张某1祖父母张友福、蒲桂华两人口列入，而未将张某1列入，拒绝将征地补偿款分配给张某1。 上述事实，有张某1的法定代理人张某2向本院提交的证据：1、《组征地补偿款发放表（人口）》、2、《户口簿》、3、《第二轮土地延包》；组提交的证据：1、南平市建阳区人民政府印发《南平市建阳区人民政府拟征收土地的通告》（潭政综［2017］215号）、2、承诺书、3、组村民大会记录、4、组征地补偿分配方案、5、村规惯例、6、南平市建阳区人民政府发布的《南平市建阳区人民政府关于印发的通知》（潭政综［2017］366号）以及张某1的法定代理人张某2、组、考亭村委会的委托诉讼代理人张游辉当庭陈述在案为证，足以认定。 本院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”据此，农村集体经济组织成员资格的确定应当以征地补偿安置方案发布施行的时间确定，而不是以农村集体经济组织产生征地补偿费分配方案的时间确定。本案南平市建阳区人民政府潭政综［2017］366号《南平市建阳区人民政府关于印发的通知》确定《建阳区考亭水美城征地补偿实施方案》的实行时间为2017年11月16日，而张某1的出生时间为2019年1月14日，征地补偿实施方案确定时，张某1尚未出生，不具有组集体经济组织成员资格。考亭村委会辩称，本案被征用的土地及被征土地补偿款的分配、发放均为组，符合本案事实，本院予以采纳。因此，张某1请求判令组、考亭村委会立即支付征地补偿款和安置补助款110666.6元的诉讼请求，不符合法律规定，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下： 驳回张某1要求南平市建阳区潭城街道考亭村第二村民小组、南平市建阳区潭城街道考亭村村民委员会支付征地补偿款和安置补助款合计110666.6元的诉讼请求。 案件受理费2513元，减半收取计1256.5元，由张某1负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。 审判员 梁 诚 二〇一八年十月二十九日 书记员 胡晓宇 本案依据的主要法律条文 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。