成都市锦江区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川0104行初102号 原告刘拥军，男，1972年8月23日出生，汉族，住成都市锦江区。 被告成都市公安局交通管理局第三分局。住所地：成都市锦江区东怡街**。 法定代表人陈进，局长。 委托代理人张卓雅，成都市公安局交通管理局第三分局工作人员。 原告刘拥军不服被告成都市公安局交通管理局第三分局（以下简称交警三分局）道路行政处罚一案，于2018年9月7日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月10日受理后，依法由审判员周彦洵适用简易程序于2018年9月26日公开开庭审理了本案。原告刘拥军，被告交警三分局的委托代理人张卓雅、被告法定代表人陈进委派工作人员雷学之到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告交警三分局于2018年9月5日对刘拥军作出5101031205774543号公安交通管理简易程序处罚决定（以下简称4543号处罚决定），认定刘拥军于2018年9月5日7时49分在总府路实施机动车违反禁令标志指示的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条（第1种行为）的规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《四川省实施办法》第六十六条第(四)项的规定，决定予以100元罚款的行政处罚。 原告刘拥军诉称，2018年9月5日上午7时49分许，刘拥军驾驶车牌号为川Ｒ×××××的普通二轮摩托车在总府路正常行驶时，被路口交警拦下要求出示驾照和行驶证。交警检查后以刘拥军没有摩托车入城证为由对其作出了4543号处罚决定。刘拥军认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条规定，交通信号应当向社会公告并宣传，交警三分局没有设置禁区的权力，损害了刘拥军的普通二轮摩托车的平等路权，刘拥军未违反机动车禁令标志，交警三分局对其作出处罚不符合客观事实，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条、第三十八条的规定，请求法院：1、撤销交警三分局作出的4543号处罚决定；2、本案诉讼费由交警三分局承担。 被告交警三分局辩称，2018年9月5日上午7时49分许，刘拥军驾驶车牌号为川Ｒ×××××的普通二轮摩托车在总府路实施机动车违反禁令标志指示的行为，被交警三分局的交警发现，民警依法对刘拥军作出了4543号处罚决定，并当场送达了处罚决定书。对刘拥军诉讼的理由，交警三分局认为，成都市三环路外侧设置有“禁止摩托车驶入三环路以内（含三环路主道）”的交通禁令标志，刘拥军驾驶普通二轮摩托车在总府路行驶违反该禁令标志的指示，处罚认定的事实清楚、证据充分，适用的程序也符合《道路交通安全违法行为处理程序规定》。综上，交警三分局作出4543号处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确、程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2018年9月5日上午7时49分许，刘拥军驾驶车牌号为川Ｒ×××××的普通二轮摩托车在成都市总府路口行驶时，被交警三分局民警拦下，交警三分局民警告知了刘拥军拟对其作出的处罚、听取了刘拥军的陈述和申辩后，对刘拥军作出了4543号处罚决定。交警三分局民警在该处罚决定书上签名，刘拥军拒绝签名，交警三分局民警在被处罚人签名处备注“拒签”，并向刘拥军当场送达了4543号处罚决定书。4543号处罚决定书还载明了刘拥军提起行政复议和行政诉讼的权利及期限。 另查明，成都市三环路外侧进城方向路口均设置了禁止机动车驶入标志，该标志上辅助说明“三环路（含主道）以内，摩托车、长途客车、农用车、拖拉机”。 以上事实，有交警三分局和刘拥军均提交的4543号处罚决定书，交警三分局提交的现场执法视频、三环路周边禁令标志设置照片23处、26面及禁令标志的近景照片一张、川Ｒ×××××普通二轮摩托车登记信息、《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条、第三十八条、第九十条、《四川省实施办法》第六十六条、《中华人民共和国国家标准GB5768.2-2009道路交通标志和标线》5.7条及5.40条等证据，以及各方当事人的陈述在案为证。 本院认为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”、第八十七条第二款“公安机关交通管理部门及其交通警察应当依据事实和本法的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚”的规定，交警三分局对辖区内的道路交通安全工作具有管理职权，对违法行为具有依法实施处罚的职权。 关于4543号处罚决定事实是否清楚，适用法律是否正确。《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条、第三十八条规定，车辆应当按照交通信号通行，交通信号包括交通标志，交通信号的设置应当符合道路交通安全、畅通的要求和国家标准，并保持清晰、醒目、准确、完好。《中华人民共和国国家标准GB5768.2-2009道路交通标志和标线》5.7规定，禁止机动车驶入标志设置在机动车驶入路段的入口处，对时间或某一类机动车有禁止规定时，应用辅助标志说明。本案中，成都市三环路外侧进城方向路口设置了禁止机动车驶入标志，该标志上辅助说明“三环路（含主道）以内，摩托车、长途客车、农用车、拖拉机”，该标志符合国家标准。刘拥军驾驶川Ｒ×××××号普通二轮摩托车在成××××路段行驶，该路段在三环路以内，交警三分局认定刘拥军实施了违反禁令标志的违法行为，并依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《四川省实施办法》第六十六条第(四)项的规定作出行政处罚决定，事实清楚，适用法律正确。刘拥军主张，处罚地点未悬挂该禁令标志，交警三分局不能依据违反禁令标志对其进行处罚，本院不予支持。 关于4543号处罚决定程序是否符合法律规定。本案中，交警三分局适用简易程序处理，告知了刘拥军拟对其作出的处罚，听取了刘拥军的陈述申辩，出具了4543号处罚决定书并当场送达刘拥军，符合《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款、第四十二条、第四十三条的规定，刘拥军主张4543号处罚决定程序违法，本院不予支持。 综上所述，交警三分局作出的4543号处罚决定证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条（条文全文附后）之规定，判决如下： 驳回原告刘拥军的诉讼请求。 本案案件受理费减半收取25元，由原告刘拥军负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  周彦洵 二〇一八年十月十七日 书记员  陈 皙 附相关法律、法规条文： 《中华人民共和国道路交通安全法》 第五条国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。 第二十五条全国实行统一的道路交通信号。 交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。 交通信号灯、交通标志、交通标线的设置应当符合道路交通安全、畅通的要求和国家标准，并保持清晰、醒目、准确、完好。 根据通行需要，应当及时增设、调换、更新道路交通信号。增设、调换、更新限制性的道路交通信号，应当提前向社会公告，广泛进行宣传。 第三十八条车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。 第八十七条公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正。公安机关交通管理部门及其交通警察应当依据事实和本法的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚。对于情节轻微，未影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行。 第九十条对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点。因采取不正确的方法拖车造成机动车损坏的，应当依法承担补偿责任。 《四川省实施办法》 第六十六条机动车驾驶人有下列情形之一的，处五十元以上一百元以下罚款：（一）驾驶摩托车违反规定载人或者载物；（二）驾驶摩托车手离车把或者在车把上悬挂物品的；（三）拖拉机用于载人的；（四）未按照交通标志、交通标线或者交通警察指挥通行的；（五）未按照规定使用灯光装置的；（六）未按照规定车道行驶的；（七）违反依次交替通行规定的；（八）通过交叉路口，不按规定让行、停车等候或者不按规定路线行驶的；（九）机动车行经渡口不依次待渡的；（十）遇前方机动车停车排队等候或者缓慢行驶时，强行穿插或者超越行驶，或者在人行横道、网状线区域内停车等候的；（十一）行驶时利用手持电话上网、查看与发送短信、拨打与接听电话或者观看电视等妨碍安全驾驶的；（十二）通过没有交通信号或者管理人员的铁路道口时，不减速行驶的；（十三）对因非机动车道被占，借相邻机动车道行驶的非机动车，机动车不减速让行的；（十四）驾驶未按照规定登记、备案或者未取得临时通行牌证的机动车上道路行驶的；（十五）向车外抛洒物品的。《道路交通安全违法行为处理程序规定》 第四十一条对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。对违法行为人处以二百元（不含）以上罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证的，应当适用一般程序。不需要采取行政强制措施的，现场交通警察应当收集、固定相关证据，并制作违法行为处理通知书。对违法行为人处以行政拘留处罚的，按照《公安机关办理行政案件程序规定》实施。 第四十二条适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作简易程序处罚决定书；（四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（五）处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。交通警察应当在二日内将简易程序处罚决定书报所属公安机关交通管理部门备案。 第四十三条简易程序处罚决定书应当载明被处罚人的基本情况、车辆牌号、车辆类型、违法事实、处罚的依据、处罚的内容、履行方式、期限、处罚机关名称及被处罚人依法享有的行政复议、行政诉讼权利等内容。《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。