安徽省阜南县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖1225行初70号 原告聂益飞，男，1988年7月1日出生，汉族，住安徽省阜南县。 被告阜南县公安局，组织机构代码00318064-1，住所地安徽省阜南县鹿城镇地城北路196号。 法定代表人洪武，该局局长。 委托代理人杨晓丽，该局法制大队民警。 委托代理人马岱，该局法制大队民警。 被告阜南县人民政府，组织机构代码00318130－2，住所地安徽省阜南县鹿城镇阜前路8号。 法定代表人李云川，该县县长。 委托代理人金鑫，阜南县人民政府办（法制办）副主任。 第三人：吕乃军，男，1968年10月3日出生，汉族，住安徽省阜南县。 第三人：杨洪勤，女，1969年04月08日出生，汉族，住址同上。 第三人：吕成菲，女，1990年12月06日出生，汉族，住址同上。 第三人：吕乃东，男，1965年03月07日出生，汉族，住安徽省阜南县。 原告聂益飞与被告阜南县公安局（以下简称“县公安局”）、被告阜南县人民政府（以下简称“县政府”）、第三人吕乃军、杨洪勤、吕成菲、吕乃东治安行政处罚一案，因原告聂益飞不服本院（2017）皖1225民初44号行政判决，上诉至安徽省阜阳市中级人民法院，安徽省阜阳市中级人民法院裁定发回本院重新审理。本院于2018年7月11日立案受理后,依法另行组成合议庭，于2018年8月23日公开开庭进行了审理。原告聂益飞，被告县公安局的委托代理人杨晓丽、马岱，被告县政府的委托诉讼代理人金鑫到庭参加诉讼，第三人吕乃军、杨洪勤、吕成菲、吕乃东经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告县公安局于2017年1月22日作出南公（会）行罚决字〔2017〕355号行政处罚决定（以下简称“355号处罚决定”），查明：2017年1月21日15时许，在阜南县××庙村长郢聂益飞家，聂益飞与吕乃军、杨洪勤因琐事发生争执，后聂益飞用装有屎尿的桶泼吕乃军，导致其全身都是屎尿。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称“治安管理处罚法”）第四十二条第（二）项之规定，决定给予聂益飞拘留七日并处罚款二百元的行政处罚。 原告聂益飞不服，向被告县政府申请行政复议，被告县政府于2017年4月3日作出南复决字〔2017〕04号行政复议决定（以下简称“04号复议决定”），根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称“行政复议法”）第二十八条第一款第（一）项规定，维持被告县公安局作出的355号处罚决定。 原告聂益飞诉称：因原告与吕乃军、杨洪勤之女吕成菲离婚纠纷，吕乃军、杨洪勤等人于2017年1月21日15时许冲进原告家中对原告辱骂和追打，在吕乃军提起尿桶泼向原告时，原告用胳膊档，尿液洒到原告和吕乃军身上。后原告被吕乃军等人打伤。二被告在未查清案件事实的基础上，分别对原告作出的355号处罚决定及04号复议决定，认定事实不清，适用法律错误，侵害了原告的合法权益。为此，请求依法撤销被告县公安局作出的355号处罚决定及县政府作出的04号复议决定。 原告向法庭提交以下证据，支持其诉讼请求：1、原告身份证、355号处罚决定及04号复议决定。2、原告用手机拍摄并制作的现场照片及视频光盘两张。3、通话记录。4、原告入、出院记录，诊断书。5、行政处罚告知笔录。6、证人花某的证言。 被告县公安局辩称，该局认定原告聂益飞侮辱第三人吕乃军的事实，有违反治安管理行为人及受害人的陈述和申辩、证人证言、现场勘验笔录、现场照片及现场图，相关书证等证据予以证明，对原告作出的355号处罚决定，主体资格适格，认定事实清楚，证据确凿，处理程序及适用法律正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告县公安局于法定期限内向本院提交了以下证据、依据：（一）主体资格证据：治安管理处罚法第七条。（二）事实证据：1、原告聂益飞陈述；2、第三人吕乃军陈述；3-5、证人杨洪勤、吕乃东、吕成菲证言；6、现场勘验笔录；7、现场照片及现场图；8、户籍证明；9、前科证明。（三）程序证据：（１）依法受案；（２）调查询问；（3）调取证据；（4）制作调查报告；（5）履行告知程序；（6）呈级审批；（7）制作法律文书；（8）送达。（四）依据的规范性文件：治安管理处罚法第四十二条第（二）项。 被告县政府辩称：其作出的04号复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，处理程序合法，请求依法驳回原告聂益飞的诉讼请求。 被告县政府于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：（一）主体资格证据：行政复议法第十二条。（二）程序证据：1、依法受理；2、复议申请书；3、受理通知书；4、答复通知书；5、审批表；6、行政复议决定书及送达回证。（三）适用法律：行政复议法第二十八条第一款第（一）项。 经庭审质证：1、原告对被告所举事实、程序证据及适用法律均有异议，认为：（1）关于事实证据：证据1，不能证明原告向第三人头上倒屎尿；证据2-5，吕乃军、杨洪勤、吕乃东、吕成菲系直系亲属关系，证言应不予采信；证据6-7，现场拍摄及勘验时间不准确，不全面，和我之前拍摄照片不一样，是在家门口而不是在院内拍摄，且拍摄不清晰，对我本人拍摄不全面，没有在第一现场对我拍摄。（2）关于程序证据及适用法律：原告没有收到受案回执；被告县公安局对原告调查询问时间过长，且询问中反复询问重复的问题；办案民警诱导原告在告知书上签字；处罚决定书未及时送达原告；原告不是公然侮辱他人，对原告适用法律错误。（3）被告县政府没有进行调查和充分听取当事人陈述，所作出的04号复议决定，侵犯了原告合法权益。 2、被告县公安局对原告异议反驳认为：证据2-5不影响本案中其四人作证权利，根据公安机关办理案件规定，在场人均有作证义务，与证据6、7可以相互印证。案件是聂益飞的家中，虽然不是公共场所，这种行为完全达到了侮辱的情节。卷中受案登记表及受案回执，可以证明已经对原告履行了受案告知；对原告传唤未超过八小时，符合法律规定；原告已在告知书上书写其申辩意见，且有办案民警在该告知书上书写向其告知权利义务；卷宗送达回执有原告签字，可以证明已履行相关程序，对原告进行询问和调查及告知权利、义务，以及送达等，均符合相关规定。 3、被告县政府同意被告县公安局的反驳意见。 4、二被告对原告提交证据的异议如下：证据2，来源不明且与本案无关联性。原告与第三人本就是亲属关系，不属于非法侵入。 本院对上述证据认证如下： 1、原告、二被告及第三人对各方所举主体资格证据无异议；原告对被告县公安局所举事实证据1、8-9及被告县政府适用法律无异议，对以上证据，本院均予以确认。 2、关于原告对被告所举相关事实、程序证据及适用法律，以及对被告县政府处理程序的异议，经查：（1）关于被告公安局所举事实证据，证据1、6-7与证据2-5，以及原告提交的证据2、3，能相互印证，证明原告和第三人发生争执的起因、时间、地点，以及在双方争执中，原告将粪桶中的粪水浇到第三人头上和身上的事实。对上述证据，本院均予以确认。 3、关于二被告对原告提交证据2的异议，该证据可以证明聂益飞与吕乃军、杨洪勤等人发生争执的时间、地点及部分现场情况，但不足以否定被告所提交证据证明的内容，达不到其证明目的。 经审理查明：原告聂益飞与吕乃军、杨洪勤夫妇之女吕成菲系夫妻，两家因吕成菲起诉与聂益飞离婚产生矛盾。 2017年1月21日15时许，吕乃军、杨洪勤等人到阜南县××庙村长郢原告聂益飞家中给其外孙送衣物，因原告拒绝吕乃军、杨洪勤等人进入其家中，双方发生争执，在争执中，聂益飞用装有屎尿的桶泼向吕乃军头上及身上。后原告打电话报警。 被告县公安局接到报警后，及时至事发现场，经依法受案和开展调查取证，根据查明的事实，于2017年1月21日对原告进行了行政处罚告知，于次日经行政处罚审批后，依据治安管理处罚法第四十二条第（二）项之规定，决定给予原告拘留七日并处罚款二百元的行政处罚。对聂益飞的行政拘留已于2017年1月24日执行。 原告聂益飞收到355号处罚决定后不服，向被告县政府申请行政复议，县政府于2017年2月7日依法受理，经依法审查及审批，于同年4月3日作出04号复议决定，认定的事实与被告县公安局上述行政处罚决定查明的事实一致。根据行政复议法第二十八条第一款第（一）项规定，决定：维持阜南县公安局作出的355号处罚决定。 原告对上述行政处罚决定及行政复议决定不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，2017年1月23日，阜南县公安局还分别作出了南公（会）行罚决字〔2017〕364号、365号行政处罚决定，认定：2017年1月21日15时许，在聂益飞与吕乃军、杨洪勤因琐事发生的争执中，吕乃军、杨洪勤殴打聂益飞。依据治安管理处罚法第四十三条第一款之规定，决定：给予吕乃军、杨洪勤各罚款五百元的行政处罚。 本院认为：被告县公安局根据治安管理处罚法第七条之规定，具有维护本辖区内的社会治安和稳定，依法作出治安管理处罚的行政职权。被告县政府根据行政复议法第十二条规定，具有依法受理当事人对县级公安机关作出的行政处罚决定不服提起行政复议的行政职权。 本案争议的焦点是：被告县公安局对原告作出的355号处罚决定，认定事实是否清楚，证据是否确凿，处理程序及适用法律是否正确。被告县政府作出的04号复议决定，处理程序及适用法律是否正确。 被告县公安局根据当事人陈述，证人证言，现场勘验笔录和现场照片及现场图、相关书证等证据，认定原告聂益飞对第三人吕乃军侮辱的事实清楚，证据确凿；经履行行政处罚告知及行政处罚审批后，依法作出对原告的行政处罚决定并送达，处理程序和适用法律正确；根据当事人双方的过错责任，同时对吕乃军、杨洪勤夫妇作出了相应的行政处罚，对原告的量罚适当。被告县政府依法受理原告行政复议申请后，经过对被告县公安局作出的行政行为的审查，在认定被告县公安局查明的事实和证据的基础上，依法作出04号复议决定，处理程序及适用法律正确。原告诉称二被告认定原告公然侮辱吕乃军的事实不清，适用法律错误等意见，其提供的证言与证据不能否定现场勘验笔录记载的情况，与查明的事实不符，其要求撤销二被告对其作出的355号处罚决定和04号复议决定的诉讼请求，因缺乏事实依据和证据支持，依法应予驳回。二被告答辩的理由和意见成立，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告聂益飞的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告聂益飞负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  张利 人民陪审员  亚军 人民陪审员  王利 二〇一八年十月二十四日 法官助理李清桃 书记员余晶洁 附判决书适用的相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。