福建省厦门市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）闽02行初126号 原告王振头，男，汉族，1938年3月25日出生，住福建省晋江市。 委托代理人许国平，男，汉族，1964年7月13日出生，住福建省晋江市，系原告王振头的女婿。 原告许国平，男，汉族，1964年7月13日出生，住福建省晋江市。 被告晋江市人民政府，住所地福建省晋江市世纪大道南1号。 法定代表人张文贤，市长。 委托代理人李金奕，晋江市人民政府工作人员。 原告王振头、许国平不服被告晋江市人民政府于2018年6月7日作出的（晋政行复不[2018]2号）《不予受理行政复议申请决定书》（下称被诉不予受理决定书），向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月15日立案后，向被告晋江市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月26日公开开庭审理了本案。原告王振头、许国平，被告晋江市人民政府的委托代理人李金奕，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年6月7日，晋江市人民政府对王振头、许国平作出被诉不予受理决定书，主要内容为：本机关于2018年6月6日收到申请人王振头、许国平于2018年6月4日邮寄的行政复议申请书。申请人认为其0.26亩地于1998年被第三人王某甲强占建房，申请人于2017年12月向被申请人晋江市国土资源局信访，于2018年2月收到被申请人作出的《晋江市国土资源局关于反映王某甲违法占地建房等举报线索的调查反馈》（晋国土资信[2018]23号），被申请人对申请人的信访事项未依法解决，被申请人的调查处理决定存在未尽法定义务、不履行法定职责的情形，已构成对申请人的侵犯，请求复议机关依法撤销被申请人作出的《晋江市国土资源局关于反映王某甲违法占地建房等举报线索的调查反馈》（晋国土资信[2018]23号）。由被申请人重新作出正确的处理决定，并依法责令第三人王某甲将强占的0.26亩土地退还给被申请人。本机关认为，申请人于2018年2月26日就已知被申请人的行政行为，却直到2018年6月4日才向晋江市人民政府申请行政复议，依据《中华人民共和国行政复议法》第九条关于“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”之规定，申请人提出的复议申请已超过法定期限，不符合受理条件。依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，本机关决定不予受理。 原告王振头、许国平诉称，1.1998年，王某甲强占原告土地0.26亩违建建房，该0.26亩土地是原告在1995年用自己位于白堀后许岸头0.4亩土地与王某乙对换，被侵占、调换的事实有王某乙出具的证明为据，亦有其他村民可作证。2.2017年12月12日王某甲因与王振头发生争执并对其动武，有许国平报警回执为证。3.许国平向晋江市国土资源局信访并于2018年2月13日收到《晋江市国土资源局关于反映王某甲违法占地建房等举报线索的调查反馈》（晋国土资信[2018]23号），根据该内容可认定有关王某甲少批多占土地的违法建房行为正处于调查解决处理中。之后，因未收到晋江市国土资源局的答复，王振头、许国平写信向泉州市国土资源局反映并于2018年5月21日收到该局作出的《国土资源信访事项不予受理告知单》（泉国土资信告[2018]17号），方知可通过行政复议或行政诉讼解决，原告当即向被告申请行政复议，但被告不予受理。4.原告于2018年5月21日收到《国土资源信访事项不予受理告知单》（泉国土资信告[2018]17号）才知道晋江市国土资源局行政不作为，此后就向被告申请行政复议，未超六十日的法定申请期限，被告于2018年6月7日作出被诉不予受理决定书没有事实和法律依据。请求：1.撤销被告于2018年6月7日作出的《不予受理行政复议申请决定书》（晋政行复不[2018]2号）；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交以下证据： 1.王振头的身份证复印件，证明其诉讼主体资格； 2.许国平的身份证复印件，证明其诉讼主体资格； 3.王某乙的证明，证明原告0.26亩土地被王某甲强占的事实； 4.王振头与王某乙立下的证明，证明置换土地的事实； 5.报警回执单（报警登记号20171201），证明原告曾因0.26亩土地被强占并发生纠纷的事实； 6.晋国土资信[2018]23号文，证明晋江市国土资源局表示要依法解决0.26亩土地被强占的事实及原告在2018年2月13日并不清楚该局行政行为的真实性； 7.泉国土资信告[2018]17号文，证明原告在2018年5月21日收到该公文，知道晋江市国土资源局行政不作为并申请行政复议未超六十日； 8.晋政行复不[2018]2号《不予受理行政复议申请决定书》，证明被告违反《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，构成行政不作为。 被告晋江市人民政府辩称，1.《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。据此，被告具有依法行使行政复议的职权；2.被告于2018年6月6日收到原告邮寄的行政复议申请书。经审查，原告于2018年2月收到晋江市国土资源局作出的《晋江市国土资源局关于反映王某甲违法占地建房等举报线索的调查反馈》（晋国土资信[2018]23号），就已经知道该局的案涉行政行为，而原告于2018年月6月4日才向被告申请行政复议，已超过法定行政复议申请期限，不符合受理条件。因此，被告作出被诉不予受理决定书认定事实清楚、证据确实充分、适用法律准确、程序合法。 被告向本院提交了以下证据： 1.行政复议申请书及相关材料，证明被告于2018年6月6日收到原告邮寄的相关材料； 2.《国土资源信访事项不予受理告知书》（晋国土资信告[2018]3号）及送达回证，证明原告许国平于2018年1月11日收到关于晋江市国土资源局拟对其所举报事项进行调查核实的告知书； 3.《关于王某甲少批多占建民房的行政处理决定》（晋国土资监[2018]63号）及送达回证，证明晋江市国土资源局于2018年1月26日对原告许国平的举报事项进行查处的事实； 4.《晋江市国土资源局关于反映王某甲违法占地建房等举报线索的调查反馈》（晋国土资信[2018]23号）及送达回证，证明晋江市国土资源局于2018年2月26日邮寄上述调查反馈给原告许国平，原告许国平于同日收到的事实； 5.《晋江市国土资源局关于反映王某甲违法占地建房等举报线索的调查反馈》（晋国土资信[2018]37号）及送达回证，证明晋江市国土资源局于2018年3月23日邮寄该材料给原告，原告于同日收到的事实； 6.《不予受理行政复议申请决定书》（晋政行复不[2018]2号）及送达回证，证明原告于2018年6月9日收到被告邮寄的被诉不予受理决定书。 经庭审质证，双方当事人发表质证意见如下： 对原告提交的证据，被告对证据的真实性均无异议；证据3、4、7、8的证明事项不认可；证据6中对原告不清楚晋江市国土资源局行政行为的真实性不认可。 对被告提交的证据，原告对证据的真实性均无异议，但对证据6的复议处理结果不认可。 双方当事人对对方提交的证据的真实性均无异议，本院予以确认，可以作为本案认定事实的依据。 经审理查明，2018年1月8日，晋江市国土资源局作出《国土资源信访事项不予受理告知书》（晋国土资信告[2018]3号），告知原告许国平所反映的关于王振头与王某乙对换的0.26亩土地被王某甲强占建房的问题，该局将作为国土资源违法举报线索予以调查核实并在六十日内书面反馈。该告知书于同年1月11日送达原告许国平。2018年1月26日，晋江市国土资源局作出《关于王某甲少批多占建民房的行政处理决定》（晋国土资监[2018]63号），对王某甲非法超占建民房一案进行了处理。2018年2月13日，晋江市国土资源局作出《晋江市国土资源局关于反映王某甲违法占地建房等举报线索的调查反馈》（晋国土资信[2018]23号），告知原告许国平对其反映的0.26亩土地被王某甲强占建房问题的处理结果。并于同年2月26日邮寄送达原告许国平。被告收到原告于2018年6月4日邮寄的行政复议申请书，经审查认为原告的申请已超六十日的法定期限，于2018年6月7日作出被诉不予受理决定书并送达原告。 以上事实有双方当事人提交之证据及本院庭审笔录等予以证实。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。本案中，在案证据足以证实原告于2018年2月26日收悉被告邮寄送达的《晋江市国土资源局关于反映王某甲违法占地建房等举报线索的调查反馈》（晋国土资信[2018]23号），而原告于2018年6月4日才向被告提出行政复议申请，已经超过前述规定的行政复议申请期限。被告据此作出被诉不予受理决定书并无不当。 综上，原告关于撤销被诉不予受理决定书的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王振头、许国平的诉讼请求。 本案案件受理费人民币50元，由原告王振头、许国平负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  林琼弘 审 判 员  王义清 人民陪审员  王 军 二〇一八年十月十七日 代书 记员  陈 靓 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。