海南省澄迈县人民法院 执 行 裁 定 书 （2018）琼9023执异12号 案外人：澄迈县金江镇人民政府，住所地：海南省澄迈县金江镇公园路帝景小区01-02-03。 法定代表人：何其位，该镇镇长。 委托诉讼代理人：王静，北京市智舟律师事务所律师。 申请执行人：洪仿积，男，1964年4月13日出生，汉族，住海南省澄迈县。 被执行人：澄迈县金江镇黄竹村民委员会，住所地：海南省澄迈县金江镇黄竹村。 法定代表人：王正日，该村民委员会主任。 在本院执行申请执行人洪仿积与被执行人澄迈县金江镇黄竹村民委员会（下称黄竹村委会）物权纠纷一案过程中，案外人澄迈县金江镇人民政府（下称金江镇政府）于2018年9月25日对本院划拨被执行人黄竹村委会存款324457.60元的执行行为提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 案外人金江镇政府称，截止2018年8月，被执行人黄竹村委会的账户中包含2018年2月14日国库集中拨付的澄迈县海黄线公路扩建项目土地补偿款729850元以及各项工作经费。法院在执行（2018）琼9023执522号案的过程中，从前述财政拨款中划扣了324457.60元。前述经费均是专项财政拨款，不应作为被执行人黄竹村委会的自有资金予以强制执行。因该划扣行为，导致澄迈县海黄线公路拆建项目土地补偿款不能正常支付给村民，该项目无法施工，党建、计生、扶贫等各项工作无法正常开展，给政府带来巨大损失。为此，案外人特依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定提出异议，请求依法撤销（2018）琼9023执522号执行裁定书，将划拨的执行款324457.60元返还被执行人黄竹村委会的账户。 案外人金江镇政府为证明其主张，提交以下证据：1、《关于村委会工作经费被澄迈县人民法院作为案件执行款强制执行的报告》；2、海南农村信用合作社对公帐户明细页；3、0102银行存款-0102151黄竹村委会0190日记帐；4、项目辅助余额表；5、黄竹村委会与艾森公司土地款明细、黄海线公路扩张土地补偿款；6、（2018）琼9023执522号《执行通知书》；7、海南省代管款押金、保证金专用票据；8、（2018）琼9023执522号《执行裁定书》。 申请执行人洪仿积、被执行人黄竹村委会未提交书面意见，也未提交证据。 本院查明，在执行申请执行人洪仿积与被执行人黄竹村委会物权纠纷一案过程中，本院于2018年8月1日向被执行人黄竹村委会发出（2018）琼9023执522号《执行通知书》，责令其履行下列义务：一、向申请执行人支付经济损失309461.6元及评估费8000元、一审案件受理费2300元，共计人民币319761.6元。二、向本院缴纳执行费人民币4696元。因被执行人黄竹村委会收到《执行通知书》后未主动履行上述义务，本院于2018年8月17日作出（2018）琼9023执522号《执行裁定书》，裁定冻结、划拨被执行人黄竹村委会的银行存款或查封、扣留、提取、扣押与执行标的的同等价值财产，并于同月22日从被执行人黄竹村委会在澄迈农商银行美亭支行尾号为0190的银行账户中划扣了324457.60元。2018年9月7日，被执行人黄竹村委会向案外人金江镇政府提交《关于村委会工作经费被澄迈县人民法院作为案件执行款强制执行的报告》，希望案外人与本院沟通交流，妥善处理此事。2018年9月25日，案外人金江镇政府以本院划扣的执行款324457.60元是专项财政拨款，不应作为被执行人黄竹村委会的自有资金予以强制执行为由，向本院提出执行异议。 另查明，截止2018年8月21日，被执行人黄竹村委会在澄迈农商银行美亭支行尾号为0190的账户存款余额为1203777.30元。上述存款包含海黄线公路扩建项目土地补偿款729850元、荔枝分成8000元等款项。本院依法扣划324457.60元后，尚余879319.70元。 本院认为，首先，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十六条“发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行”，以及第二百四十二条“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产”的规定，黄竹村委会作为被执行人，应当履行生效判决所确定的义务。但其在接到《执行通知书》后，未主动履行付款义务，本院依法划拨其名下银行账户存款符合法律规定，并无不当。 其次，执行款项是否属于人民法院可供执行财产范围有法律及相关司法解释明确规定，而并非由一般性规章及政府规范性文件加以限制，更非当事人主观认为。所谓专项资金，是国家或有关部门或上级部门下拨行政事业单位具有专门指定用途或特殊用途的资金。专项资金要求进行单独核算，专款专用，不能挪作他用。被执行人黄竹村委会在澄迈农商银行美亭支行尾号为0190的账户内有多笔、多项资金进出，各项资金共用一个账户，该账户不符合专项资金的专用账户特征，应属于一般账户或者普通账户。案外人所提供的款项名目，不属于法律及司法解释规定的不得强制执行的范围，且案外人也未提供财政专用资金相关批文、合同等材料，不能证明本院所划拨的存款属于人民法院不得执行的特殊资金或者特殊账户。截止至2018年8月21日，被执行人黄竹村委会名下尾号为0190的账户存款余额为1203777.30元。依据（2018）琼9023执522号执行裁定书，本院划拨的存款为324457.60元。因货币通常为种类物，即便案外人能够指明某一笔存款系国家专项资金，也不能认定被划拨的存款部分就是国家专项资金。征地补偿款及财政拨付的各项工作经费均系针对被执行人黄竹村委会，款项亦进入被执行人账户，本院依法扣划被执行人名下账户存款并无不当。 综上所述，案外人无充分证据证明本院划拨的存款为专项资金，且该存款亦不符合《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条例举的执行豁免财产的范围，故其提出本院划拨的存款是土地补偿款及专项财政拨款，不应作为被执行人自有资金予以强制执行的理由没有法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项规定，裁定如下： 驳回案外人澄迈县金江镇人民政府的异议请求。 案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，应当依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自本裁定送达之日起十五日内人民法院提起诉讼。 审判长  林海宁 审判员  邱 夫 审判员  张 锋 二〇一八年十月九日 法官助理  聂秀锋 书记员  王 双 附：相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 第二百三十六条发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。 调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。 第二百四十二条被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民法院查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围。 人民法院决定扣押、冻结、划拨、变价财产，应当作出裁定，并发出协助执行通知书，有关单位必须办理。 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议不成立的，裁定驳回异议； （二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为； （三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为； （四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。 《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》 第五条人民法院对被执行人下列的财产不得查封、扣押、冻结： （一）被执行人及其所扶养家属生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品； （二）被执行人及其所扶养家属所必需的生活费用。当地有最低生活保障标准的，必需的生活费用依照该标准确定； （三）被执行人及其所扶养家属完成义务教育所必需的物品； （四）未公开的发明或者未发表的著作； （五）被执行人及其所扶养家属用于身体缺陷所必需的辅助工具、医疗物品； （六）被执行人所得的勋章及其他荣誉表彰的物品； （七）根据《中华人民共和国缔结条约程序法》，以中华人民共和国、中华人民共和国政府或者中华人民共和国政府部门名义同外国、国际组织缔结的条约、协定和其他具有条约、协定性质的文件中规定免于查封、扣押、冻结的财产； （八）法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产。