山东省兰陵县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁1324行初40号 原告田玉山，男，1947年9月11日出生，汉族，居民，住兰陵县经济开发区。 原告李学英，女，1948年10月9日出生，汉族，居民，住兰陵县经济开发区。 原告田红艳，女，1976年10月8日出生，汉族，居民，住兰陵县经济开发区。 原告田园莉，女，1972年12月4日出生，汉族，居民，住兰陵县经济开发区。 原告田源，男，1983年4月5日出生，汉族，居民，住兰陵县经济开发区。 五原告共同委托代理人吴继涛，山东一品律师事务所律师。 被告兰陵县水利局。住所地：兰陵县文化路44号。 法定代表人汤兴华，局长。 委托代理人高艳伟，男，1976年12月20日出生，汉族，兰陵县水利局移民科科长。 委托代理人王保军，山东铭星律师事务所律师。 原告田玉山不服被告兰陵县水利局作出的《关于对田玉山、李学英、田园莉、田红艳、田源下达移民身份确认并追缴已领移民直补资金告知书》一案，于2018年5月29日向本院提起行政诉讼，经释明，李学英、田园莉、田红艳、田源同意作为原告参加诉讼。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告田玉山及五原告共同委托代理人吴继涛，被告兰陵县水利局委托代理人高艳伟、王保军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告田玉山诉称：1960年，长桥修建水库，原告随父母由南码头村迁至朱村，并在此长期居住。2006年，因原告符合库区移民条件申报获批后而享受移民待遇。2016年，村中有人向水利局反映原告的移民不符合条件，是“假移民”。兰陵县水利局在没有找到相关原始资料的情况下，仅依据原告父亲田福堂的《中国共产党登记表》，推断原告不符合移民核定条件，并于2017年7月24日作出《关于对田玉山、李学英、田园莉、田红艳、田源下达移民身份确认并追缴已领移民直补资金告知书》。原告认为，原告及家人的移民资格，是于2006年按照国家要求申报材料后获批而享有的。现仍有大量的人证物证能够证实原告移民资格的合法性。被告在没有作出详实调查，仅凭一份《中国共产党登记表》主观推断原告不符合移民核定条件，是对原告合法权益的严重侵犯。因在法定时间内申辩未果，为维护原告的合法权益，请求法院依法撤销被告作出的《关于对田玉山、李学英、田园莉、田红艳、田源下达移民身份确认并追缴已领移民直补资金告知书》，诉讼费由被告承担。 原告在庭前向本院提交了如下证据材料（均为复印件）： 证据一、原告的身份证复印件、常住人口登记卡等证明材料。 证据二、证人朱某1、李某、朱某2的书面证言。 证据三、原告田玉山之父田福堂的常住人口登记表、户口卡片。 证据四、被告作出的《关于对田玉山、李学英、田园莉、田红艳、田源下达移民身份确认并追缴已领移民直补资金告知书》。 证据五、田玉山的申诉材料。 被告辩称：一、本案不属于行政诉讼法规定的人民法院受案范围。二、退一步讲，即使本案属于行政诉讼受案范围，起诉也已经超过法定期限。答辩人于2017年7月24日向原告送达了《关于对田玉山、李学英、田园莉、田红艳、田源下达移民身份确认并追缴已领移民直补资金告知书》，原告同日签收了送达文书，知道了具体行政行为的时间，但是没有在《行政诉讼法》规定的六个月内起诉，已经超过法定的诉讼时效。三、答辩人根据案外人反映，派工作人员到兰陵县开发区调取了田玉山父亲田福堂的《中国共产党党员登记表》以及案外人提供的1960年的《補约》和调取的《常住人口登记表》，均证明田玉山母亲李玉莲的户籍在1941年7月份由原苍山县贾庄乡铁角山村迁入朱村，与上述田玉山父亲的证据能够相互印证。依据《山东省大中型水库移民后期扶持人口核定登记管理暂行办法》（鲁政发[2006]84号）第四条：“原迁移民”是指修建水库时，按照批准的规划设计文件，实际搬迁或安置的移民的文件规定，田玉山的父母不属于“原迁移民”，不符合移民条件。所以答辩人作出并送达了《关于对田玉山、李学英、田园莉、田红艳、田源下达移民身份确认并追缴已领移民直补资金告知书》，告知了权利义务，程序合法，证据充分。请求依法驳回原告的起诉。 被告在举证期限届满后向本院提交了如下证据、依据： 证据一、原告户籍证明、原告父亲死亡证明、常住人口登记表，证明原告与其父母的亲属关系，证明原告母亲于1941年7月份迁入原苍山县贾庄乡朱村，同时证明原告父亲田福堂不属于水库移民。 证据二、兰陵县开发区存档的党员登记表复印件一份，证明原告父亲田福堂在1938年8月份户籍就在兰陵县开发区朱村。同时证明不属于1960年以后的水库移民。 证据三、《補约》复印件一份，证明原告父亲田福堂1960年就在兰陵县开发区朱村就任会计，与证据二能够相互印证,证实田福堂不属于移民。 证据四、调查笔录四份，证明被告提供的党员登记表具有真实性。足以证明原告父亲不属于水库移民，不应当享受水库移民直补资金。 证据五、调查笔录一份，证明原告在2016年7月就知道被告的具体行政行为内容，起诉已超过诉讼时效。 证据六、《关于对田玉山、李玉英、田园莉、田红艳、田源下达移民身份确认并追缴已领移民直补资金告知书》以及送达回证一份，证明经过调查，原告田玉山及李玉英、田园莉、田红艳、田源不属于水库移民，不应当享有移民直补资金，应当追缴，同时证明原告的起诉超过了诉讼时效。 证据七、山东省大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记管理暂行办法第四条的规定。证明原告的父母不属于原迁移民，也不属于移民的登记核定范围，原告没有权利领取移民直补资金。 经审理查明：原告田玉山和李学英系夫妻关系，原告田园莉、田红艳、田源系田玉山和李学英的子女。2017年7月24日，被告兰陵县水利局作出《关于对田玉山、李学英、田园莉、田红艳、田源下达移民身份确认并追缴已领移民直补资金告知书》（以下简称告知书），内容为：“经调查，依据田福堂的《中国共产党党员登记表》内容显示，田福堂，籍贯为山东省苍山县贾庄乡朱村，1938年8月至1987年1月在本村务农，其间1955年4月至1969年6月任村大队会计，其任职时间与1960年东大队的《补约》订立时间1960年10月11日相吻合，同时结合其妻李玉莲《常住人口登记表》中迁入时间为1941年7月等内容，可以推断田福堂及其妻李玉莲于1987年1月前长期居住于原贾庄乡。因我县长新桥水库移民搬迁始于1959年，依据《山东省大中型水库移民后期扶持人口核定登记管理暂行办法》（鲁政发［2006］84号）第四条：“原迁移民”是指修建水库时，按照批准的规划设计文件，实际搬迁或安置的移民的文件规定，故田福堂夫妇不属于“原迁移民”，不符合移民核定条件。田玉山，田福堂之子，根据《移民等级申请表》推算其搬迁年龄为13岁，因其父长期居住于现址朱村的实际，田玉山南码头原迁移民身份不符合客观事实，目前没有找到其他搬迁的原始资料和其他有效搬迁证据，依据《山东省大中型水库移民后期扶持人口核定登记管理暂行办法》（鲁政发［2006］84号）第四条：“原迁移民”是指修建水库时，按照批准的规划设计文件，实际搬迁或安置的移民；“现状移民”是指原迁民及其后代截止到2006年6月30日的现状农庭成员，包括合法婚嫁迁入人员、被收养人员及新出生人员，不包括投亲迁入人员的文件规定，认定田玉山不属于“原迁移民”，田玉山之妻李学英、其子女田园莉、田红艳、田源不属于“现状移民”。以上人员皆不符合移民核定条件，涉嫌骗取移民直补资金。经核实，以上人员需清退已领取移民直补资金（明细见《应退人员信息表》）合计27450元（大写：贰万柒仟肆佰伍拾元整），以上款项限你于2017年10月24日前上缴到兰陵县财政局专户（开户银行名称：中国农业银行兰陵县支行，开户名称：兰陵县财政局，开户账户：15×××22）。逾期不缴，我局将依据相关法律法规移送纪检、司法机关予以立案查处。若有异议，你可于接到本告知书之日起60日内向兰陵县人民政府或上级水利行政主管部门提出陈述和申辩，逾期视为放弃陈述和申辩的权利。兰陵县水利局2017年7月24日。” 被告于当日将上述《告知书》送达给原告。原告田玉山不服，向被告及其上级部门申诉未果，提起本案行政诉讼。 本院认为，1、本案是否属于行政诉讼受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：…（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。”，根据该条规定，原告认为其应该享受的库区移民直补资金受到侵犯而提起诉讼，属于行政诉讼的受案范围。2、关于原告的起诉期限问题。本案被告作出的《告知书》中未告知原告起诉期限，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”，被告将《告知书》送达给原告的时间是2017年7月24日，原告于2018年5月29日提起本案行政诉讼，符合法定起诉期限。3、关于本案行政行为的合法性问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据”；第六十七条规定：“被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提交答辩状”。根据上述规定，在行政诉讼中，行政机关应严格按照规定的内容和期限向人民法院提交其作出被诉行政行为的证据、依据，无正当理由逾期提交的证据视为没有相应证据。本案中，被告没有在收到起诉状副本之日起十五日内向本院提交作出被诉行政行为的证据和所依据的规范性文件且无正当理由，也未以书面方式向本院提交延期举证申请。庭审中，被告关于没有收到法院的诉讼须知和举证通知书、工作人员不知道需要提交证据和依据的抗辩理由不能成立。应视为被告作出的被诉行政行为没有证据、依据。对原告的诉讼请求，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条、第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告兰陵县水利局作出的《关于对田玉山、李学英、田园莉、田红艳、田源下达移民身份确认并追缴已领移民直补资金告知书》。 案件受理费50元由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  左耀新 人民陪审员  李昌军 人民陪审员  孙士忠 二〇一八年十月十日 书 记 员  朱德鑫