青海省西宁市中级人民法院行政判决书（2018）青01行初77号原告：祁祖金，男，1954年9月29日生，汉族，青海省西宁市村民。委托代理人：刘光明，北京京益律师事务所律师。委托代理人:闫晓丽，北京京益律师事务所律师。被告：西宁市城西区人民政府(统一社会信用代码×××)。法定代表人：贾栋，该区区长。行政机关负责人：王永波，该区副区长。委托代理人：王鹏，该区政府法制办公室副主任。委托代理人：李政霖，青海泰宏律师事务所律师。被告：西宁市人民政府（组织机构代码：01500815－2），住所地：西宁市城中区南关街**。法定代表人：张晓容，西宁市人民政府市长。行政机关负责人：刘毅，市政府副秘书长。委托代理人：董胜志，青海泰宏律师事务所律师。委托代理人：卜祥卫，西宁市人民政府法制办公室干部。原告祁祖金因不服被告西宁市城西区人民政府于2018年4月12日作出的《关于祁祖金信息公开答复书》及西宁市人民政府作出的宁复［2018］13号《行政复议决定书》一案，于2018年9月3日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理本案后，于2018年9月4日向被告西宁市城西区人民政府、西宁市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年10月16日公开开庭审理了本案。原告祁祖金及委托代理人刘光明，被告西宁市城西区人民政府的行政机关负责人王永波及委托代理人王鹏、李政霖，被告西宁人民政府的行政机关负责人刘毅及委托代理人董胜志、卜祥卫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告西宁市城西区人民政府于2018年4月12日作出被诉答复书，主要内容为：西宁市城西区土地统征和储备服务中心按照《青海省人民政府关于公布调整更新后的青海省征地统一年产值标准和征地区片综合地价的通知》（青政〔2015〕61号）文件规定，以每亩土地11.66万元,共计1490.2646万元，于2017年8月2日足额支付到三资托管中心张家湾村委专户。失地农民养老保险以每亩地3.498万元的价格进行征地补偿，共计447.07938万元足额上缴区财政。西区已发放补偿款154341219.83元(其中房屋补偿款129031240元，附属物即安置补偿费17680064元，拆除费、评估费、利息7629915.83元)。祁祖金不服，向被告西宁人民政府申请行政复议。西宁市人民政府于2018年7月5日作出被诉复议决定书，维持了被诉答复书的相关内容。原告祁祖金诉称，原告系西宁市城**彭家寨镇张家湾村村民，因昆仑大道延伸段道路建设张家湾村棚户区改造项目（以下简称“涉案项目”的建设，原告在本村承包的土地被征收为涉案项目用地。为了解涉案项目征地补偿款的发放及使用情况这一政府信息，原告通过EMS邮寄的方式向被告西宁市城西区人民政府邮寄《西宁市政府信息公开申请表》，申请公开上述信息。之后，西宁市城西区人民政府于2018年4月12日作出《关于祁祖金信息公开答复书》，向原告告知了上述信息的部分内容。原告认为，被告西宁市城西区人民政府未完全履行信息公开法定职责，违反《政府信息公开条例》的相关规定，侵犯原告的知情权，故向被告西宁人民政府申请行政复议。西宁市人民政府作出的宁复［2018］13号《行政复议决定书》，对被告西宁市城西区人民政府作出的答复书予以维持，原告不服，特依据《行政诉讼法》及相关法律规定提起诉讼，请求1、依法撤销西宁市城西区人民政府于2018年4月12日作出的《关于祁祖金信息公开答复书》；2、依法撤销西宁市人民政府作出的宁复［2018］13号《行政复议决定书》；3、依法责令西宁市城西区人民政府在法定限期内针对涉案征地补偿款的发放及使用情况这一政府信息予以答复。原告祁祖金向本院提供的证据材料有：1、《土地承包合同》、证明，以证实原告在城西区张家湾村拥有合法承包的土地且在承包期内。2、《西宁市政府信息公开申请表》，以证实原告向西宁市城西区人民政府申请公开涉案征地补偿款的发放及使用情况这一政府信息的事实。3、行政复议申请书、EMS邮寄单及签收单、行政复议决定书，以证实原告对西宁市城西区人民政府作出的涉案答复不服，向西宁市人民政府申请行政复议，西宁市人民政府作出复议决定的事实。被告西宁市城西区人民政府辩称，被告于2017年10月10日收到××区建设项目相关情况的申请，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条、第二十条的规定向申请人邮寄了征地公告和《昆仑大道延伸段道路建设项目张家湾村土地征收协议的情况说明》。原告不服该回复中关于昆仑大道西延段道路建设项目征地补偿款的发放及使用情况的回复，于2017年11月17日向西宁市人民政府申请行政复议。复议机关于2018年1月2日作出复议决定，要求被告城西区人民政府在十五个工作日内重新对原告信息公开申请的××道改造）项目地块的征地补偿款的发放及使用情况予以公开。被告根据复议决定于2018年1月18日作出《关于祁祖金信息公开答复书》，对昆仑大道延伸段道路建设项目征地情况进行说明。原告对该答复不服，经多次沟通，被告又于2018年4月12日向原告作出《关于祁祖金信息公开答复书》，对昆仑大道延伸段道路建设项目征地情况再次进行答复：西宁市城西区土地统征和储备服务中心按照《青海省人民政府关于公布调整更新后的青海省征地统一年产值标准和征地区片综合地价的通知》（青政〔2015〕61号）文件规定，以每亩土地11.66万元,共计1490.2646万元，于2017年8月2日足额支付到三资托管中心张家湾村委专户。失地农民养老保险以每亩地3.498万元的价格进行征地补偿，共计447.07938万元足额上缴区财政。西区已发放补偿款154341219.83元(其中房屋补偿款129031240元，附属物即安置补偿费17680064元，拆除费、评估费、利息7629915.83元)。综上，被告已经履行了政府信息公开职责，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告西宁市城西区人民政府向本院提供的证据材料有：2018年1月18日及同年4月12日《关于祁祖金信息公开答复书》两份，以证实对原告提出的申请进行了答复，已经履行了政府信息公开职责。被告西宁市人民政府辩称，西宁市城西区人民政府于2018年4月12日作出《关于祁祖金信息公开答复书》，公开了昆仑大道延伸段道路建设（张家湾村棚户区改造）项目土地补偿费、安置补助费等征地补偿款的发放和使用情况。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费”之规定公开了“昆仑大道延伸段道路建设（张家湾村棚户区改造）项目地块征地补偿款的发放及使用情况”，尽到了法定信息公开告知义务。被答辩人作出的宁复〔2018〕13号《行政复议决定书》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告西宁市人民政府向本院提供的证据材料有：1、行政复议受理通知书送达回证、行政复议答复通知书送达回证，以证实收到被答辩人的行政复议申请后依法受理了该行政复议申请，并向当事人送达参加行政复议通知书。2、行政复议决定书及送达回证，以证实答辩人在法定期限内作出行政复议决定书并向当事人送达。3、《关于祁祖金信息公开答复书》及邮寄凭证，以证实按照被答辩人信息公开申请表内容，答辩人在法定期限内作出答复，并向当事人送达。经庭审质证，被告西宁市城西区人民政府、西宁市人民政府对原告祁祖金所提供证据材料的真实性无异议，但认为其所作出的《关于祁祖金信息公开答复书》及《行政复议决定书》依据充分、程序合法、内容适当；原告祁祖金对被告西宁市城西区人民政府、西宁市人民政府所提供证据材料的真实性亦无异议，但认为作出的答复书从形式到内容不符合法律规定，复议决定维持答复结果错误，应予撤销。本院对双方提交的证据材料认证如下：原告祁祖金及被告西宁市城西区人民政府、西宁市人民政府所提交证据的真实性予以确认，但不能证明西宁市城西区人民政府、西宁市人民政府作出的《关于祁祖金信息公开答复书》及《行政复议决定书》违法。经审理查明，祁祖金系青海省西宁市××区民。1999年，祁祖金与城西区张家湾村签订《土地承包合同》，因昆仑大道西延段道路建设项目用地需要，西宁市城西区国土和农林牧水局于2017年7月27日作出《西宁市集体土地征收公告》，告知被征用土地的村集体经济组织和村民征用土地位置、被征地村及面积、土地补偿安置标准等征地事宜，祁祖金的土地在征收范围。后祁祖金以了解昆仑大道西延段道路建设项目基本情况为由，向被告西宁市城西区人民政府提交两份《西宁市政府信息公开申请表》，申请公开昆仑大道延伸段道路建设（张家湾村棚户区改造）项目地块的征地公告、征地补偿款的发放及使用情况。2017年10月28日，被告西宁市城西区人民政府向祁祖金邮寄了《西宁市集体土地征收公告》《昆仑大道（西延段）道路建设项目张家湾村土地征收协议的情况说明》两份答复文件。2017年11月20日，祁祖金因不服西宁市城西区人民政府对祁祖金信息公开申请中关于昆仑大道西延段道路建设项目征地补偿款的发放及使用情况的回复，向西宁市人民政府申请行政复议。经审理认为，西宁市城西区人民政府作出的《昆仑大道（西延段）道路建设项目张家湾村土地征收协议的情况说明》没有涉及昆仑大道延伸段道路建设（张家湾村棚户区改造）项目地块征地补偿款的发放及使用情况，于2018年1月2日作出宁复[2017]32号《行政复议决定书》，要求西宁市城西区人民政府在十五个工作日内重新对祁祖金信息公开申请的××道改造）项目地块的征地补偿款的发放及使用情况予以公开。2018年1月18日，被告西宁市城西区人民政府根据宁复[2017]32号《行政复议决定书》作出《关于祁祖金信息公开答复书》，祁祖金对该答复不服，向西宁市人民政府申请行政复议。复议期间，经协调沟通，西宁市城西区人民政府于2018年4月12日重新作出《关于祁祖金信息公开答复书》公开了昆仑大道延伸段道路建设（张家湾村棚户区改造）项目土地补偿费、安置补助费等征地补偿款的发放和使用情况并邮寄至祁祖金，祁祖金不服，向西宁人民政府申请行政复议。西宁市人民政府作出宁复［2018］13号《行政复议决定书》，对被告西宁市城西区人民政府作出的答复书予以维持。祁祖金不服，遂向法院起诉，要求撤销西宁市城西区人民政府于2018年4月12日作出的《关于祁祖金信息公开答复书》及撤销西宁市人民政府作出的宁复［2018］13号《行政复议决定书》并责令西宁市城西区人民政府在法定限期内针对涉案征地补偿款的发放及使用情况这一政府信息予以答复。本院认为，《中华人民共和国信息公开条例》第十一条第一款第（三）项“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，是设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息”，被告西宁市城西区人民政府具有公开征地补偿款发放及使用情况的法定义务。原告祁祖金申请公开的仅仅是征地补偿款发放及使用情况，而西宁市城西区人民政府按照原告要求的内容，于2018年4月12日作出的《关于祁祖金信息公开答复书》公开了昆仑大道延伸段道路建设（张家湾村棚户区改造）项目土地补偿费、安置补助费以及地上附着物等征地补偿款的发放和使用情况，且所公开的内容并不违反法律规定，尽到了法定信息公开告知义务。原告所持西宁市城西区人民政府答复内容不完整、不具体，不符合政府信息公开条例规定的辩解理由无法律依据，其要求撤销西宁市城西区人民政府于2018年4月12日作出的《关于祁祖金信息公开答复书》依据不足；西宁市人民政府作出的复议决定适用法律正确，符合法定程序，祁祖金的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告祁祖金的诉讼请求。案件受理费50元由祁祖金负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于青海省高级人民法院。审 判 长 张敏娟审 判 员 任 宁人民陪审员 华 虹 二○一八年十月二十三日书 记 员 李亚宁附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第八十五条当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起15日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起10日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。