江苏省张家港市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏0582行初229号 原告杨胜高，男，1953年11月30日生，土家族，住所地湖北省利川市。 原告黄钱双，女，1959年12月28日生，土家族，住所地湖北省利川市。 两原告共同委托代理人严资明，湖北多能律师事务所律师。 两原告共同委托代理人陆继琴，湖北多能律师事务所律师。 被告昆山市人力资源和社会保障局，住所地江苏省昆山市玉山镇前进中路305号。 法定代表人朱天舒，该局局长。 出庭负责人王利国，该局副局长。 委托代理人吴小轩，江苏王建华律师事务所律师。 第三人通力电梯有限公司，住所地江苏省昆山市玉山镇古城中路88号。 原告杨胜高、黄钱双诉被告昆山市人力资源和社会保障局（以下简称昆山人社局）社会保障行政确认一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月29日立案后，向被告昆山人社局送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法通知与本案有利害关系的通力电梯有限公司（以下简称通力公司）为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年9月20日公开开庭审理了本案。原告杨胜高、黄钱双的委托代理人严资明、陆继琴，被告昆山人社局的负责人王利国、委托代理人吴小轩到庭参加诉讼，第三人通力公司经本院传票传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。 昆山人社局于2018年7月30日作出昆工伤认字（2018）第04610号不予认定工伤决定书，主要内容为：杨秀凯在通力公司工艺部办公，工艺部2018年春节放假安排为2018年2月15日至2018年2月21日。2018年2月19日19时24分许，杨秀凯在沪蓉高速发生交通事故中坠桥死亡。通力公司距杨秀凯居住地湖北省利川市沙溪乡江口村约1400公里，驾车需约18-25小时。我局认为杨秀凯非在合理上班来程时间内发生非本人主要责任交通事故，其死亡情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，依法不予认定杨秀凯受到的伤害为工伤。 原告杨胜高、黄钱双诉称，杨秀凯居住地是湖北利川，其在昆山没有住房，两地相聚1400余公里，日夜兼程开车也需要18小时多，还需要考虑到途中休息时间以及春运回程高峰时间等现实情况。因此杨秀凯于2018年2月19日下午从家出发属于合理时间范围。综上，请求依法撤销被告作出的昆工伤认字（2018）第04610号不予认定工伤决定书，并判决被告重新作出认定；被告承担诉讼费用。 原告杨胜高、黄钱双提供证据：1、不予认定工伤决定书；2、利川市沙溪乡江口村民委员会2018年2月26日出具的关于江口村一组杨胜高的家庭说明；3、利川市公安局沙溪派出所2018年4月24日出具的证明；4、居民死亡医学（推断）证明书及居民死亡殡葬证；5、全日制劳动合同；6、道路交通事故证明及道路交通事故认定书；7、宁尚锋工伤调查笔录及宁尚锋身份证复印件；8、全绍伟工伤调查笔录及全绍伟身份证复印件；9、高德地图路线图。证明路途遥远。 被告昆山人社局辩称：我局作出的不予认定工伤决定书，事实清楚，适用法律法规适当，符合法定程序，是一个合法的行政行为，请求判决驳回原告的诉讼请求。 被告昆山市人社局提供证据： 一、证据：1、工伤申报证据清单；2、杨秀凯身份证复印件；3、昆山市社会保险参保证明；4、道路交通事故证明；5、道路交通事故认定书；6、路线图；7、居民死亡医学（推断）证明书；8、事情经过2份及全绍伟、宁尚锋身份证复印件；以上1-8证明劳动关系以及发生交通事故死亡事实； 9、工伤申报证据清单（单位提供）10、关于杨秀凯工伤认定举证；11、放假单（邮件通知）；以上9-11证明单位提供不认为属于工伤的证据材料； 12、宁尚锋工伤调查笔录；13、全绍伟工伤调查笔录；14、居万里工伤调查笔录及居万里身份证复印件；15、陈晓明工伤调查笔录及陈晓明身份证复印件；16、春节放假安排邮件；17、08周钣金出勤记录；18、张魁思工伤调查笔录及张魁思身份证复印件；19、陈京生工伤调查笔录及陈京生身份证复印件；20、庄义仨工伤调查笔录及庄义仨身份证复印件；21、高德地图路线图；以上12-21证明依法调查情况； 22、工伤认定申请（表）；23、当事人送达地址确认书；24、杨胜高身份证复印件及亲属关系证明；25、律师所函、授权委托书、律师证复印件；26、《工伤认定受理通知书》及送达回执；27、《工伤认定限期举证通知书》及送达回执；28、《工伤认定决定书》及送达回执；以上22-28证明工伤认定程序合法； 二、法规依据：29、《工伤保险条例》；以上29证明职权依据、执法程序依据和适用法规依据。 第三人通力公司未予述称，亦未向本庭提供证据。 原告对被告提供的证据12宁尚锋工伤调查笔录真实性无异议，但是证明目的有异议，证明目的是时间是18-25小时，但是一般情况下都是25小时。对所有证据真实性无异议，但是对其证明目的有异议。 被告对原告提供的证据真实性无异议，但是对其证明目的不予认定。 本院认为，原、被告提供的证据真实，与本案有关联，本院予以确认。 经审理查明，2018年6月8日，杨秀凯的父亲杨胜高向昆山人社局申请工伤认定，并提供了参保证明、道路交通事故证明、道路交通事故认定书、路线图、居民死亡医学（推断）证明书、事情经过等材料，要求认定杨秀凯在2018年2月19日交通事故中坠桥死亡为工伤。根据高警汉川公交认字（2018）第00003号《道路交通事故认定书》，沪蓉高速公路沪蓉向862KM+700M路段处多车发生系列交通事故，造成九台车不同程度受损，杨秀凯坠桥死亡的道路交通事故。根据与杨秀凯同车自湖北利川返回昆山的全绍伟和宁尚锋陈述事情经过所载：杨秀凯表示公司初七上班，他担心迟到，所以想要早点出发，结果在汉丹大桥上被追尾，九车连撞，事故过程中大家都下车了，不知道杨秀凯怎么就坠桥了。2018年6月19日，昆山人社局予以受理，并向通力公司发出限期举证通知书。通力公司提交了情况说明，认为杨秀凯发生事故的时间和路途都不是上下班途中，因此不认为是工伤。通力公司并提交了公司生产部（轿厢工厂）的放假通知邮件。 为查明杨秀凯死亡情况，昆山人社局对宁尚锋、全绍伟、居万里、陈晓明、张魁思、陈京生、庄义仨作工伤调查笔录，并调取了生产部春节放假安排邮件、出勤记录、高德地图路线图。宁尚锋陈述：我和杨秀凯老家是一个市的，我们相约2018年2月19日（年初四）出发，车子是我的，结果2月19日在高速公路上发生交通事故。往年过年如果初七上班，我们也是初四出发，正常需要24小时左右，初五到昆山，休息一天，初七上班。居万里陈述：我是公司的工艺经理，杨秀凯原来是公司轿厢厂生产部的折弯操作工，后公司安排其从2017年12月开始到我们工艺部上班，没有办理人事调动，但其一直在我部办公，由我管理。工艺部春节放假是从2018年2月15日至2月21日，年初七开始正式上班。杨秀凯并未就放假事宜来申请有特殊情况，他应该是按照公司正常规定上班。陈晓明陈述：我和杨秀凯原来同属于生产部，2016年4月我到工艺部办公，我们的工作安排和出勤管理都是由工艺经理居万里安排的，工资是由生产部发的。我们的放假安排都是跟着生产部，放假时间是2018年2月9日至2月24日。放假的邮件我确认杨秀凯是看过的，知道放假时间的。我是年初十来上班的。 根据双方提交的材料和调查核实的情况，昆山人社局于2018年7月30日作出昆工伤认字（2018）第04610号不予认定工伤决定书，依法不予认定杨秀凯受到的伤害为工伤，并于7月31日向双方送达。杨胜高、黄钱双不服，提起起诉。 本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款关于“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告昆山人社局作为县级社会保险行政部门，依法具有对本辖区内的企业职工受伤是否构成工伤进行认定的法定职责。国务院《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，杨秀凯在春节临近结束时返回昆山，是为了保证能在工作首日准时上班，其在该途中发生交通事故并非在上班途中发生交通事故。被告认定杨秀凯所受伤害不属于工伤事实清楚，证据充分，适用法律正确。被告于2018年6月19日受理工伤认定申请，经调查核实后，于2018年7月30日作出不予认定工伤决定书并向双方送达，不违反法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告杨胜高、黄钱双的诉讼请求。 本案案件受理费人民币50元，由原告杨胜高、黄钱双负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用缴纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。苏州市中级人民法院开户银行：中国农业银行苏州苏福路支行，10555301040017676。 审 判 长  孙国忠 审 判 员  寿仕元 人民陪审员  吕翠萍 二〇一八年十月十七日 书 记 员  夏怡恬