福建省龙岩市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）闽08行初54号 原告金业（永定）火电有限公司，住所地龙岩市永定区坎市镇坎市街杨寨排1号，统一社会信用代码91350800MA2XN8NK8D。 法定代表人兰书章，董事长。 委托代理人张宝发、程致远，福建力涵律师事务所律师。 被告龙岩市永定区人民政府，住所地永定区凤城街道中山路1号。 法定代表人陈荣水，区长。 委托代理人游耀宗，福建宝能律师事务所律师。 原告金业（永定）火电有限公司因要求确认被告龙岩市永定区人民政府于2018年7月2日作出的《答复福建省龙岩市中级人民法院关于变更划拨土地使用权性质相关事宜的函》第4点内容无效一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告金业（永定）火电有限公司诉称：原告金业（永定）火电有限公司系龙岩市永定区坎市镇杨寨排地号为（35）-65号建设用地的土地使用权人。2007年9月10日，原永定县人民政府向原告颁发了永坎国用（2007）第2904号土地使用权证，显示地类（用途）为综合（道路），使用权类型为划拨，使用权面积（独用面积）为25856.4平方米。 原告因与福建海峡客家投资发展集团有限公司合同纠纷一案被龙岩市中级人民法院执行，原告所有的上述永坎国用（2007）第2904号土地使用权，连同永坎国用（2007）第2902、2903号土地使用权；永房权证坎字第××、14××88号房产被执行法院委托龙岩华泰资产评估房地产土地估价有限公司进行价格评估。执行法院还同时向被告发出《福建省龙岩市中级人民法院关于变更划拨土地使用权性质的函》，被告在2018年7月2日的答复中，同意执行法院依法拍卖原告永坎国用（2007）第2902、2903号土地使用权，但在答复的第4点中，以“永坎国用（2007）第2904号国有建设用地使用权证的权属来源《闽政（1998）地11号》文件的批复用途为进厂公路建设用地，目前实际用途为道路，且该道路现已为坎市镇人民生活的公共道路”为由，认为该地块不宜拍卖。而执行法院已根据被告的该答复，将永坎国用（2007）第2904号土地使用权从评估范围中剔除。龙岩华泰资产评估房地产土地估价有限公司作出评估报告后，原告已对评估报告提出异议，但评估公司在《关于金业（永定）火电公司的资产评估情况说明的函》中认为，“永坎国用（2007）第2904号《国有土地使用证》土地未列入评估范围是基于龙岩市永定区人民政府在2018年7月2日答复福建省龙岩市中级人民法院关于变更划拨土地使用权性质相关事宜的函确定的。县级以上人民政府有权依法调整划拨土地的土地使用权，且经委托方认可，所以，不存在异议申请书所述的漏评问题。”原告认为，永坎国用（2007）第2904号国有建设用地使用权已经依法登记，原告是该幅土地合法的使用权人，原告的物权权利依法应受法律保护。在永坎国用（2007）第2904号土地使用权证仍合法有效的情形下，被告在《福建省龙岩市中级人民法院关于变更划拨土地使用权性质的函》第4点中作出“永坎国用（2007）第2904号国有建设用地使用权……目前实际用途为道路，且该道路现已为坎市镇人民生活的公共道路”的认定，该行为实质属于违法变更土地使用权的权属和用途，在没有任何法律依据，未经任何法定程序的情况下，直接收回该幅土地并用作“公共道路”，严重损害原告合法的物权权利。综上，请求：确认被告龙岩市永定区人民政府在《龙岩市永定区人民政府答复福建省龙岩市中级人民法院关于变更划拨土地使用权性质相关事宜的函》第4点“该道路现已为坎市镇人民生活的公共道路，故该地块不宜拍卖”的内容无效。 被告龙岩市永定区人民政府辩称，根据《土地管理法》第五十八条第（一）、（四）项和《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条关于“无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，市、县人民政府应当无偿收回其划拨土地使用权，并可依照本条例的规定予以出让。对划拨土地使用权，市、县人民政府根据城市建设发展需要和城市规划的要求，可以无偿收回，并可依照本条例的规定予以出让”等相关法律法规和司法解释的规定，涉案划拨土地的使用权依法应当收回。因此，答辩人作出被诉的《函》认为该涉案土地不宜拍卖并无不当。请求：驳回原告的诉讼请求。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项规定：下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”。第六十九条第一款第（一）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；”联系本案而言，原告起诉要求确认被告永定区人民政府于2018年7月2日作出的《答复福建省龙岩市中级人民法院关于变更划拨土地使用权性质相关事宜的函》第四点“因金业（永定）火电有限公司永坎国用（2007）第2904号国有建设用地权证的权属来源《闽政（1998）地11号》文件的批复用途为进厂公路建设用地，目前实际用途为道路，且文件的批复用途为进厂公路建设用地，故该地块不宜拍卖”内容无效。第一、从原告提供的永坎国用（2007）第2904号国用建设用地权证的内容来看，该证载明的使用权人为“原告金业（永定）火电有限公司”，地类用途为“综合（道路）”，使用权类型为“划拨”。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条第一款第（一）项规定：“符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；”故永坎国用（2007）第2904号上的土地是否能转让应经永定县土地管理部门批准，被告作出的《答复福建省龙岩市中级人民法院关于变更划拨土地使用权性质相关事宜的函》不是批准行为；第二、被告作出的《答复福建省龙岩市中级人民法院关于变更划拨土地使用权性质相关事宜的函》第四点仅是对永坎国用（2007）第2904号土地使用权证的客观描述，既未改变其土地性质，也未减损原告的权利和增加其义务，即该答复函并未对外发生法律效力，未对原告的权利义务产生实际影响。根据上述法律、司法解释的规定，被诉行政行为不属于行政诉讼受案范围，对其起诉依法应裁定驳回。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告金业（永定）火电有限公司的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长 林 静 审判员 黄智勇 审判员 丁建岩 二〇一八年十月三十日 法官助理严丽梅 书记员张晴雯 附法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 -8-