广西壮族自治区南宁市武鸣区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）桂0122民初2681号 原告：吕翠娟，女，1959年12月15日出生，壮族，广西南宁市武鸣区人，农民，现住。 原告：吕唐明，女，1985年4月20日出生，壮族，广西南宁市武鸣区人，农民，现住。 原告：吕唐斌，男，1987年2月17日出生，壮族，广西南宁市武鸣区人，农民，现住。 原告：潘妹金，女，1987年3月8日出生，壮族，广西南宁市武鸣区人，农民，现住。 上述四原告的共同委托代理人：吴剑峰，广西桂恒丰律师事务所律师。 被告：南宁市武鸣区城厢镇大同村第二村民小组，住所地南宁市武鸣区城厢镇大同村板吕屯。 负责人：吕跃，组长。 原告吕翠娟、吕唐明、吕唐斌、潘妹金与被告南宁市武鸣区城厢镇大同村第二村民小组（以下简称“大同村二组”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2018年8月6日立案受理后，依法组成合议庭，并于2018年10月9日公开开庭进行了审理。原告吕翠娟及其四原告的共同委托代理人吴剑峰到庭参加诉讼，被告南宁市武鸣区城厢镇大同村第二村民小组经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告吕翠娟、吕唐明、吕唐斌、潘妹金共同诉称：原告吕翠娟从出生至今一直居住，一直是大同村第二组经济组织成员。1982年吕翠娟与唐成坚登记结婚，婚后唐成坚落户大同村第二组。1983年实行家庭联产承包责任制时，吕翠娟一家四口人（吕翠娟本人、吕翠娟之母、吕翠娟之弟、唐成坚）作为一个家庭户依法承包责任田，并领取了承包证。1985年4月吕翠娟生育女儿吕唐明，1987年2月吕翠娟生育儿子吕唐斌。唐成坚于1995年因招干参加工作将户籍迁出大同村第**。2015年12月10日，潘妹金与吕唐斌登记结婚，并因夫妻投靠于同日将户籍迁入大同村板吕屯**。 原告吕翠娟、吕唐明、吕唐斌长期在大同村二组居住生活，享受该村民权利、履行村民义务，并以家庭户共同承包的村组土地为赖以生存的基本生活保障，吕翠娟、吕唐明、吕唐斌均系原始取得大同村二组的集体经济组织成员资格；原告潘妹金婚后成为吕唐斌的家庭成员，也以家庭户承包的村组土地为赖以生存的基本生活保障，同时也履行了村民的义务，潘妹金系夫妻投靠取得大同村二组的集体经济组织成员资格。 2015年12月份之前，原告均享受大同村二组的村民待遇，参与分配了集体经济组织利益，期间虽然部分村民提出过一些无理的异议，但经过当时武鸣县城东镇人民政府、大同村二组管委的出面协调，均得以圆满解决。 由于南宁教育园区东片区项目建设需要，武鸣县城厢镇人民政府依法征收被告位于土名“塘小石、作水…”等集体土地面积共计1231.27亩作为项目建设用地，扣除预留“三产”用地面积100亩后，武鸣县城厢镇人民政府要实际支付给被告的土地补偿费和安置补助费为101814300元。2015年12月10日武鸣县城厢镇人民政府与被告签订了《征收土地补偿协议书》和《征收土地附加协议书》。2016年1月，土地补偿费和安置补助费已全部转账到被告的集体账户。2016年5月5日，被告召开村民会议，会议决定能享受集体经济利益分配的村民每人分配土地补偿费和安置补助费共计20万元。但同时却决定吕翠娟属婚后女人整户不能享有集体经济利益分配。随后其他村民都领到了土地补偿费和安置补助费，而四原告至今未能领取一分一厘，遂引发了原、被告双方的纠纷。 原告认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，原告作为大同村二组的集体经济组织成员享有与其他成员同等的权利，有权分配得土地征收补偿费和安置补助费，被告拒绝原告参与分配，违反了法律的规定，侵害了原告的合法权益。为此，原告特诉至人民法院。请求依法判令：一、被告按人均21500元标准支付四原告土地征收补偿费及安置补助费共86000元；二、案件受理费由被告负担。 原告吕翠娟、吕唐明、吕唐斌、潘妹金为证实其主张，向本院提交以下证据：1、户口簿，拟证明原告的户籍地；2、结婚证，拟证明夫妻关系；3、村委证明，拟证明潘妹金已不再享有原籍的村民待遇；4、宅基地使用证、建设用地使用证，拟证明原告在被告处分得宅基地，享有集体土地使用权；5、征收土地补偿协议书、征收土地附加协议书，拟证明被告征收土地及补偿数额；6、村民会议、分配利益名单，拟证明四原告未能参与利益分配；7、处理决定、意见会议纪要，拟证明之前部分村民曾存异议，但原告还是享受村民待遇；8、收据、保险单，拟证明原告履行村民义务；9、南宁市武鸣区人民法院（2016）桂0122民初1147号民事判决书、南宁市中级人民法院（2017）桂01民终2533号民事判决书，拟证明原告吕翠娟、吕唐明、吕唐斌具有被告成员资格。 被告南宁市武鸣区城厢镇大同村第二村民小组未到庭参加诉讼，也未提交书面答辩意见及相应证据。 本案的调查重点是：一、四原告在征地补偿安置方案确定时是否具有南宁市武鸣区城厢镇大同村第二村民小组集体经济组织成员资格？二、被告的土地征收补偿费分配方案是否侵害了原告的合法权益？是否应当向四原告支付相应份额？ 经本院审理查明：吕翠娟系大同村**板吕屯**居民，吕翠娟与唐成坚于1982年8月7日登记结婚，婚后1983年唐成坚将其户口户口从广西藤县迁入大同村**，娟的户口户口未迁出，直居住、生活在大同村二组。1983年实行土地承包责任制时，吕家四人（吕翠娟本人、吕翠娟之母亲、吕翠娟之胞弟、唐成坚）共分得责任田6亩。1985年4月20日，吕翠娟与唐成坚生育长女吕唐明。1987年2月17日，吕翠娟与唐成坚生育长子吕唐斌。当时大同村二组未调整土地，故原分得的责任田未变。1991年春，大同村二组调整责任田时，吕翠娟全家六个人的责任田调至6.26亩，且经营至1995年3月15日。1995年起唐成坚到武鸣县公安局工作。1995年3月16日，大同村二组在调整责任田时以“不符合上门条件”、“嫁后不出的不再分给责任田”为由，收回吕翠娟户（吕翠娟本人及两个小孩）的责任田，并另行发包给其他农户。1995年5月8日，经武鸣县城东镇人民政府作出城政发[1995]6号《关于对大同村第二队违法收回吕翠娟户责任田的处理决定》，取消大同村第二队收回吕翠娟户应得责任田的决定，责令第二队退回吕翠娟户应享有责任田的使用权；已进入吕翠娟户原责任田内耕作的有关农户必须立即停止经营。1996年6月17日大同村二组管委召开会议，一致通过撤销将吕翠娟责任田收回、重新分配给其他村民经营的决定。此后，由于种种原因，吕翠娟户未能平等的享受生产队的各种福利待遇，经吕翠娟多次请求镇政府协调解决，2000年12月9日，武鸣县城东镇人民政府作出城政发[2000]32号《关于大同2队吕翠娟户要求与本队群众享受同等待遇的处理意见》，认为吕翠娟户应该能够平等的享受本队的各种待遇及承担相应的义务，生产队应根据实际情况给予解决。2001年2月9日，大同村二组管委作出《关于给予补发拖欠吕翠娟户款项的处理决定》，2001年2月14日，大同村二组支付吕翠娟龙眼扶持款4500元、养老保险金600元、95年至2000年教育附加费439元、会议补助费30元共计5569元。吕翠娟、吕唐明、吕唐斌一直落户在大同村二组，属农业户口，并于1998年4月27日在大同村二组板吕屯分配得一块宅基地，面积266.3平方米，地号0301020791，已办理《集体土地建设用地使用证》[证号：武土集建（1998）字第03102019号]，吕翠娟、吕唐明、吕唐斌并在大同村二组参加农村养老保险和新型农村合作医疗保险。吕唐斌与潘妹金于2015年12月10日登记结婚，因夫妻投靠，潘妹金于2015年12月10日将其户口户口从府城镇那化村那化屯**迁入城厢镇大同村板吕屯**。div> 另查明：因南宁教育园区东片区项目建设需要，武鸣县城厢镇人民政府依法征收大同村二组绕城路以外位于土名“塘小石、作水、旁沟”等集体土地面积共1231.27亩，并按统价计算相应土地补偿费和安置补助费：1231.27亩×90000元/亩＝110814300元。为解决征地后农民生活出路问题，武鸣县城厢镇人民政府同意在土名“顶酸、塘小石”按征地面积的比例计算预留100亩作为集体“三产”用地。扣除预留“三产”面积后，武鸣县城厢镇人民政府实际应支付给大同村二组的土地补偿费和安置补助费：1231.27亩－100亩＝1131.27亩×90000元/亩＝101814300元。安置大同村二组100亩集体“三产”用地、规划手续由城厢镇人民政府负责办理。2015年12月10日，武鸣县城厢镇人民政府与大同村二组法定代表人吕跃、生产队群众代表签订了《征收土地补偿协议书》和《征收土地附加协议书》。双方还就五里小学旁约40亩集体土地项目报批手续、坟墓搬迁、“三产”用地门面规划布局、规格、村庄排污问题进行了协商安置。协议签订后，武鸣县城厢镇人民政府已将土地补偿费和安置补助费101814300元全部支付给大同村二组。2016年5月5日，大同村二组按每个村民200000元的标准分配土地补偿费和安置补助费用，四原告因未能参与分配诉至法院，南宁市武鸣区人民法院于2017年3月1日作出（2016）桂0122民初1147号民事判决，认定原告吕翠娟、吕唐明、吕唐斌在该案征地补偿安置方案确定时即2015年12月10日已经具有大同村二组的集体经济组织成员资格并判决被告支付该三原告相应征地补偿费用及安置费用，该案经南宁市中级人民法院二审作出（2017）桂01民终2533号判决予以维持，上述判决均已经发生法律效力。2017年2月22日、2月27日，被告大同村二组又对与前案同一《征收土地补偿协议书》所得土地补偿费和安置补助费再次进行分配，两次分配金额共计21500元，亦未给予本案四原告相应份额。四原告遂于2018年8月6日再次诉至本院，提出前述诉讼请求。 本院认为：《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》法释〔2005〕6号第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”由此可见，土地补偿费实质上是对集体土地所有权的补偿，只能在本集体经济组织成员内部进行分配，不具有集体经济组织成员资格的人，不能参与土地补偿费的分配。因此需要对吕翠娟、吕唐明、吕唐斌、潘妹金在征地补偿安置方案确定时是否已经具有大同村二组集体经济组织成员资格进行认定。 农村集体经济组织成员资格的判断，应当从我国农村集体经济组织所具有的自然共同体特征出发，以成员权理论为基础，以是否形成较为固定的生产、生活为基本条件，并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口，作为判断是否具有集体经济组织成员资格的一般原则。农村集体经济组织成员资格的取得，应当以该“成员”是否在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口为基户口为基本判断依据，户籍是证明一个公民自然情况最直接、依据，以户籍作为户籍作为集体经济组织成员资格认定当属优先考虑的因素。经济组织成员资格的取得主要有原始取得和加入取得。原始取得是指通过人口的自然繁衍，祖辈生活在特定农村集体经济组织所在地而自然取得集体经济组织成员资格，因此，父母双方均具有本集体经济组织成员资格的出生人员，父母一方具有本集体经济组织成员资格且依法登记本集体经济组织所在地常住户口的出户口的出生人员，时起具有本集体经济组织成员资格。基于婚姻或者收养，在本集体经济组织所在地生产、生活并将户口迁入户口迁入本集体经济组织所在地的人，该集体经济组织成员资格。 本案中，吕翠娟因出生在大同村**原始取得大同村**集体经济组织成员资格，原告吕唐明、吕唐斌作为吕翠娟所生子女，亦因出生原始取得大同村**集体经济组织成员资格。以上原告吕翠娟、吕唐明、吕唐斌的成员资格问题已经法院生效判决予以认定，本院予以确认。至于原告潘妹金的成员资格问题，应当依据本案查明的实际情况并依据前述判断方式依法予以认定，原告潘妹金与吕唐斌结婚后，因夫妻投靠于2015年12月10日将户口迁入户口迁入并登记在大同村**，在大同村二组生产、生活，属于因婚姻加入取得成员资格的情形，故应认定潘妹金自2015年12月10日即具有大同村二组集体经济组织成员资格。 因此，原告吕翠娟、吕唐明、吕唐斌及原告潘妹金因在本案征地补偿安置方案确定时即2015年12月10日均已经具有大同村二组集体经济组织成员资格，对其请求参与分配土地补偿费和安置补助费的诉讼请求，有事实根据，且符合法律规定，本院均予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第一百零六条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 一、被告南宁市武鸣区城厢镇大同村第二村民小组支付原告吕翠娟土地征收补偿费及安置补助费21500元； 二、被告南宁市武鸣区城厢镇大同村第二村民小组支付原告吕唐明土地征收补偿费及安置补助费21500元； 三、被告南宁市武鸣区城厢镇大同村第二村民小组支付原告吕唐斌土地征收补偿费及安置补助费21500元； 四、被告南宁市武鸣区城厢镇大同村第二村民小组支付原告潘妹金土地征收补偿费及安置补助费21500元。 案件受理费1950元，由被告南宁市武鸣区城厢镇大同村第二村民小组负担。 上述金钱给付义务，义务人应于本判决生效之日起十五日内履行完毕，逾期应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限的最后一日起二年内，向本院或者与本院同级的被执行财产所在地人民法院申请执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄成果 人民陪审员  林忠善 人民陪审员  谢记生 二〇一八年十月二十一日 法官 助理  陆明宇 书 记 员  李凤丹