四川省九寨沟县人民法院 民 事 判 决 书 (2018)川3225民初47号 原告：陕西千龙水电建筑工程有限公司。 住所地：陕西省渭南市大荔县城关镇益民巷12号 委托诉讼代理人：姬延峰，陕西至正律师事务所律师（特别授权）。 委托诉讼代理人：赵严，陕西至正律师事务所律师（特别授权） 被告：九寨沟县城市开发建设公司。 住所地：九寨沟县新城区九寨花园。 法定代表人：苟齐全。 原告陕西千龙水电建筑工程有限公司，被告九寨沟县城市开发建设有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年3月5日立案后，依法适用普通程序，于2018年10月30日公开开庭进行了审理。原告陕西千龙水电建筑工程有限公司委托诉讼代理人姬延峰，赵严，被告九寨沟县城市开发建设公司法定代表人苟齐全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陕西千龙水电建筑工程有限公司向本院提出诉讼请求：1.请求贵院依法判令被告支付拖欠工程款2001917.17元及损失306847元；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2011年12月26日，原告中标被告建设的九寨沟县永乐镇桥梁建设项目施工标段，2012年3月6日，原被告双方签订《九寨沟县桥梁建设项目施工合同》。合同就工程地点、施工内容、工期、价款等进行了约定。合同签订后，原告按照被告提供的施工图纸和工程量清单进场施工，施工结束后，原告提供全部验收资料给被告，要求进行验收。被告于2013年12月1日对原告施工的主体结构部分工程量进行验收并形成验收报告。后被告组织监理单位、施工单位、设计单位、勘查单位等相关单位进行工程施工验收，于2014年8月26日形成《竣工验收报告》。施工及验收期间，被告共计支付原告工程款六次，合计5431963.62元。自于2014年10月30日被告支付原告631267.51元后，再未支付任何款项。2015年3月9日，根据合同约定及实际工程量的变化，四川衡安信工程管理有限公司受九寨沟县审计局委托，对该建设工程竣工结算进行审核并形成《竣工结算审核被告》，审核结果经审核单位、审计单位、原告、被告四方签字盖章确认，。报告书出具后，确认被告欠付原告工程款2001917.17元。后经原告多次催要，拒绝履行支付义务。同时，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条：“当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或赔偿损失等违约责任”之规定，被告应当承担原告损失等违约责任，现我方主张按照所欠款项同期人民银行贷款利息计算，自2014年10月30日至判决确定给付之日止，现暂计算至2017年10月31日，损失为306847元。 被告九寨沟县城市开发建设有限公司辩称，1.原告请求与事实不符。该项目工程余款201917.17元，但由于原告长期拖欠民工工资，引起群体上访至九寨沟县人力资源和社会保障局，被处理执行民工工资963155.00元，现应当支付原告工程余款为1038762.17元（含已执行的民工工资应缴税款）；2.被告不存在拖欠工程款，原告请求被告支付损失费306847.00元不能成立。2015年3月竣工结算审计批复后，经被告催促，同年4月17日原告派员来对账。后一直没有派人来办理工程尾款清结事宜，我们多次找原告，要求原告尽快过来办理手续，可是原告迟迟没有委派有合法身份的收款人员和出具符合程序要求的收款文件、发票来收款。因此，原告之说，纯属无中生有；3.我们已支付民工工资96万余元，所以应当在总额中扣除。 原告提交如下证据：1.中标通知书一份，九寨沟县桥梁建设项目施工合同一份，此项证据原、被告双方系建设工程施工合同法律关系，双方均应遵守合同约定，履行合同义务；2.竣工验收报告一份，审计报告一份，证明原告已经按照合同完成建设施工义务，并于2014年8月26日经相关部门验收合格。九寨沟县审计局最终审计工程价款为7433880.79元；3.证明一份，银行转账凭条六张，证明截止开庭之日止，被告共计向原告支付工程款合计5431963.62元。证明被告欠付原告工程款为2001917.17元；4.（2015）九寨行初字第4号行政判决书一份，证明九寨沟县人力资源和社会保障局作出的九人社监处决字（2015）第03号《劳动保障监察行政处理决定书》已被九寨沟县人民法院依法撤销，对本案不发生任何法律效力，因此被告应当向原告支付拖欠的工程款合计2001917.17元。 被告质证意见，对证据1、2没有异议，因为施工是事实。对证据3凭条无异议，但对金额需要核实。对证据4，行政判决书没有异议，该判决被撤销是因程序违法，并未否定已支付民工工资的事实。 被告提交如下证据：1.施工合同，证明原告之间有建设工程发包和承包的关系；双方约定了25条的（包括25.1、25.2条），规定不能拖欠工资，发包人的支付行为视为支付行为。2.支付民工工资凭证，证明已支付民工工资，证明业主已经支付工程款。3.劳动监察部门的行政处理决定书，证明原告拖欠民工工资及被执行民工工资总额为963155元；4.陕西千龙公司石兴成与殷怀成对拖欠民工工资处理协议书，证明拖欠民工工资的事实；5.陕西千龙公司给殷怀成的授权委托书，证明给殷怀成授权的内容；6.签到表，证明陕西千龙公司石兴龙和殷怀成是现场的管理人和负责人；7.对账单，证明陕西千龙公司在我方催促下，做了一个竣工决算对账，付工程款543余万元。8.九寨沟县财政局财务决算的批复、审计局的审计报告，证明工程款已付；9.千龙公司拖欠民工工资的会议协调纪要及九寨沟县城市建设指挥部关于九寨沟县永乐镇桥梁建设项目（城关桥）竣工验收结算等有关问题的紧急函，证明2015年1月20日导致民工集体上访，2015年1月27日由于未对民工工资进行核实，找到信访局上访的事实。证明竣工资料未及时向业主报送造成不良影响。10.关于切实处理好永镇桥梁项目（城关桥）工程人员工资的督促函，证明陕西千龙公司拖欠民工工资属实，应当支付民工工资。 原告提出质证意见：对证据1、合同的真实性无异议；对被告的25条的违约条款原告不予以认可；对证据2（1）真实性认可，证明目的不予以认可，（2）、引用的法律依据是决定书，该决定书已被人民法院的判决书撤销，不发生任何法律效力，劳动人事部门根据行政法的规定，无执行的权利，（3）、转入应急周转账户，不能证明用于民工工资支付；对第三组真实性认可，证明目的不认可，这两份文件已经被生效的法律文书撤销，因此该文件不能成为被告拒绝支付工程款的依据；对第四组证据签订的协议书（1）、真实性、证明目的不予以认可，证据内容不完整，处理协议书第一条说明要附文件但未附文件；（2）协议第二条约定，由甲方出具委托书，而被告出具的委托书是2012年，显然与该欠账处理协议无关；（3）、该授权委托书有效期是15日内，而时间是2012年，显然没有在有效期内。对第五组签到表（1）真实性不予以认可，证明目的不予以认可，监理会例会与该签到表无法形成一个整体（2）、该签到表有6位参会，签字人只有5位且人员不一致。对第六组对账单真实性及证明目的予以认可，证明剩余工程款为2001917.17元。对第7组证据财政局真实性及证明目的予以认可，确认未付工程；对第八组证据，真实性及证明目的予以认可，确认审计金额为2001917.17元。对第9组，因未有参与人员的签字对真实性及证明目的不予以认可；对第10组证据督促函，因系被告自行制作，未对支付民工工资进行明确；对紧急函，因原告并未收到，对真实性无法核实。 对原告陕西千龙水电建筑工程有限公司提交证据的分析及认定：1.原告提交的证据一、二，三被告无异议，本院予以采信；2.对原告提交的证据四，被告对判决书无异议，对证明目的有异议，本院认为，该证据显示的被告支付民工工资的依据《劳动保障监察行政处理决定书》已被人民法院判决撤销，本院予以采信。 对被告九寨沟县城市开发建设公司提交证据的分析及认定：1.对被告提交的证据一，合同的真实性予以认可，对被告表述的违约条款不予认可，对证据二、三、四、五、九真实性认可，证明目的不予认可。本院认为，该组证据是实际发生了的事实，本院予以采信；2.对被告提交的证据六、七、八真实性、证明目的认可，本院予以采信；3.对被告提交的证据十真实性无法核实，不予认可，本院认为，该证据证明的是业主与施工单位的正常文书往来，本院予以采信。 经审理查明的事实如下： 2011年12月26日，原告中标被告建设的九寨沟县永乐镇桥梁建设项目施工标段，2012年3月6日，原被告双方签订《九寨沟县桥梁建设项目施工合同》。合同就工程地点、施工内容、工期、价款等进行了约定。合同签订后，原告按照被告提供的施工图纸和工程量清单进场施工，施工结束，被告组织相关单位进行工程施工验收，于2014年8月26日形成《竣工验收报告》。2015年3月23日九寨沟县审计局出具九审报（2015）18号《审计报告》对九寨沟县永乐镇桥梁建设（城关桥）工程的审定金额为7433880.79元。在施工期间，被告于2012年5月15日，支付原告工程进度款859583.99元，于2012年9月18日，支付原告工程进度款511356.03元，于2013年1月29日，支付原告工程进度款1039215.56元，于2013年5月21日，支付原告工程进度款2390540.53元，于2014年10月30日，合计5431963.62元。2015年4月17日原告派员与报告进行对账，确认工程余款为2001917.17元。2015年4月24日九寨沟县人力资源和社会保障局于2015年4月24日以九人社监处决字（2015）第03号《劳动保障监察行政处理决定书》以陕西千龙水电建筑工程有限公司拖欠民工工资为由，要求“九寨沟县城市开发建设公司自收到该行政处理决定书之日起15日内从未拨付的工程款中垫付千龙公司拖欠的管理人员和部分农民工工资963155.00元”。2015年4月27日被告九寨沟县城市开发建设公司提出拨款申请，将该笔款项划入九寨沟县财政国库支付中心，后由九寨沟县人力资源和社会保障局监管支付。2015年9月2日陕西千龙水电建筑工程有限公司以九寨沟县人力资源和社会保障局为被告，以九寨沟县城市开发建设公司为第三人，认为该行政机关作出的处理决定，事实证据不足、适用法律错误、程序违法提起行政诉讼，九寨沟县人民法院于2015年12月4日以（2015）九寨行初字第4号《行政判决书》因九寨沟县人力资源和社会保障局作出的行政决定程序违法，判决，“1.撤销被告九寨沟县人力资源和社会保障局作出的九人社监处决字（2015）第03号《劳动保障监察行政处理决定书》；2.责令被告九寨沟县人力资源和社会保障局在判决生效之日起三个月内重新作出新的行政行为”。 另查明，在被告九寨沟县城市开发建设公司处，除去被行政机关九寨沟县人力资源和社会保障局依照《劳动保障监察行政处理决定书》执行了的民工工资等963155.00元，尚有工程余款1038762.17元（含已执行的民工工资应缴税款）。 本院认为，结合各方当事人诉辩意见，本案争议焦点归纳分析认定如下： 1、被告九寨沟县城市开发建设公司按照九寨沟县人力资源和社会保障局依照《劳动保障监察行政处理决定书》支付的963155.00元应否在工程余款2001917.17元中扣除；2、被告九寨沟县城市开发建设公司是否应当承担逾期付款的损失。 第一、关于已支付的963155.00元应否在工程余款2001917.17元中扣除的问题。 本院认为，1、被告九寨沟县城市开发建设公司按照九寨沟县人力资源和社会保障局依照《劳动保障监察行政处理决定书》支付的963155.00元，是行政行为相对人执行行政机关具体行政行为的行为，其支付行为并无主观上的错误。2、原告陕西千龙水电建筑工程有限公司以九寨沟县人力资源和社会保障局为被告、以九寨沟县城市开发建设公司为第三人的行政诉讼结果是将九寨沟县人力资源和社会保障局作出的《劳动保障监察行政处理决定书》被判决撤销，案涉标的是具体行政行为所侵犯的行政相对人的合法权益，即标的为被告九寨沟县城市开发建设公司依照《处理决定书》支付的963155.00元。3.本案案涉标的的行政判决，内容之一为“责令被告九寨沟县人力资源和社会保障局在判决生效之日起三个月内重新作出新的行政行为”，而该行政机关并未依照判决重新作出新的行政行为，因此，依照行政诉讼法“行政行为被撤销，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任”的规定，行政行为相对人有权请求行政机关赔偿损失。为此，鉴于被告九寨沟县城市开发建设公司支付的963155.00元无过错，原告陕西千龙水电建筑工程有限公司已就其合法权益（963155.00元）受损提起了行政诉讼和行政机关的行政行为被判决撤销的事实。本院认为，本案已支付的963155.00元工程款涉及两个不同的诉讼体系，且作为行政行为相对人的陕西千龙水电建筑工程有限公司有请求行政机关赔偿损失的权利。因此，本案已支付的963155.00元工程款，应当从案涉工程余款2001917.17元中扣除，被告九寨沟县城市开发建设公司不应再承担该笔款项的支付责任。 第二、关于被告九寨沟县城市开发建设公司是否应当承担逾期付款的损失的问题。 本院认为，原告陕西千龙水电建筑工程有限公司与被告被告九寨沟县城市开发建设公司签订的《九寨沟县桥梁建设项目施工合同》，系双方真实意思表示，不违背法律的规定，应当有效，双方当事人应自觉履行。原、被告在该《施工合同》（通用合同条款17.5）约定了工程竣工结算方式，即承包人首先应向监理人提交竣工付款申请单及相关证明材料审查，本案中原告未向法庭提供竣工付款申请单的相关证据。故由于原告陕西千龙水电建筑工程有限公司并未按照合同约定在工程竣工验收后向监理人提交竣工付款申请，被告九寨沟县城市开发建设公司无法按程序支付工程款，也就不存在被告不履行合同义务而承担违约责任的问题。因此，对于原、被告有关剩余工程款的支付问题，仍应按照原被告双方的合同约定结算方式进行。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第二百六十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、被告九寨沟县城市开发建设公司于本判决生效之日起十五日内支付原告陕西千龙水电建筑工程有限公司支付工程款1038762.17元（含已执行的民工工资应缴税款）； 二、驳回原告陕西千龙水电建筑工程有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案诉讼费25270.00元，由原告陕西千龙水电建筑工程有限公司承担13899.00元，被告九寨沟县城市开发建设公司承担11371.00元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省阿坝藏族羌族自治州中级人民法院。 审 判 长  马松俊 审 判 员  邵丽琴 人民陪审员  刘玉生 二〇一八年十月三十日 书 记 员  扎喜措 附法条： 《中华人民共和国合同法》 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定 第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。 建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。