山西省原平市人民法院   民事判决书   （2018）晋0981民初2189号   原告：原平市楼板寨乡文治村民委员会。住所地：原平市楼板寨乡文治村。   法定代表人：杨某1，该村村民委员会主任。   委托诉讼代理人：王某，山西正原律师事务所律师。   委托诉讼代理人：张某1，山西正原律师事务所实习律师。   被告：樊某1，男，1964年2月20日生，原平市人，农民，现住原平市。   原告原平市楼板寨乡文治村民委员会与被告樊某1确认合同无效纠纷一案，本院于2018年11月22日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告原平市楼板寨乡文治村民委员会的法定代表人杨某1及其委托诉讼代理人王某、张某1，被告樊某1到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原平市楼板寨乡文治村民委员会向本院提出诉讼请求：1.确认原、被告双方于2007年7月2日签订的《楼板寨乡文治村荒山疏林地承包合同书》无效。2.诉讼费由被告承担。事实与理由：1996年文治村因村内山体滑坡，村集体财产损失过半，部分村民被迫外出打工，村委会机构不健全，所以原告村委的公章由原平市楼板寨乡人民政府保管。2007年被告以养羊为名将其拟好的《楼板寨乡文治村村民代表会议决议》折叠起来隐瞒主要内容，让部分村民签字，其中数名村民的签字也是冒名签署，而非本人所签。由此，被告取得了一份《楼板寨乡文治村村民代表会议决议》，该决议将村集体2021亩林地承包给被告经营。2007年7月2日，被告又通过乡政府保管原告公章的人员签订了《楼板寨乡文治村荒山疏林地承包合同书》。2018年11月，原告通过行政诉讼的方式获知被告用该承包合同书办理的《林权证》，因“地证不符”已被林业主管部门注销。但承包合同效力问题不属行政诉讼审理范围，为此，原告提起民事诉讼，请依法确认2007年7月2日原、被告签订的《楼板寨乡文治村荒山疏林地承包合同书》无效。   樊某1辩称，一、1996年，文治村因山体滑坡，90%以上的村民搬迁外出谋生，只留下几位老弱病残，村里一切事务由乡政府接管。此后的十年里，村里的山林任由周边村民肆意盗伐，一片狼藉。2007年，在国家政策的支持下，被告决定承包山林。期间，杨某1曾带领记者到乡政府阻挠未成。2008年8月，被告办完所有合法手续，领取了林权证。大约2013年秋季，杨某1煽动村民到乡政府讨要说法。当时，乡党委和乡政府配合市林业局做了相关处理，乡里有原始记录。2014年，文治村重新成立村委会。2016年，杨某1再次鼓动村民状告到市纪检委，被告也配合做了处理。2018年10月，杨某1再次状告到大同市中级人民法院，后原告又自行撤诉，2018年11月12日，大同市中级人民法院做出行政裁定。二、2007年的村民代表会议决议上面的签字是真实的。个别不会写字的人是请人代签，是在本人监督下自己找人代签，而且在代签的名字上，亲自按的本人手印。原告主张非本人所签，其主张没有任何证据支持。根据民事诉讼法谁主张、谁举证的原则，原告主张事实没有证据支持，不能得以认定，请求法院不予认定该事实。三、2007年村民代表会议决议是真实的，而且原、被告已经签订了承包合同，且被告全额支付了承包费，不存在合同法规定的合同无效的情形。合同无效需要有下列情形：欺诈、串通损害公共利益，违反法律法规，以合法形式掩盖非法目的。这些情形都不存在，因此，没有解除合同的任何条件和法律依据，村委会应当继续履行合同。四、原告所述，原平市林业局为原告发放的林权证，因地证不符的原因已被注销。首先，林权证的注销并不代表合同无效，林权证的基础是合同，是根据承包合同产生的。而林权证的注销，只是因为地证不符，需要重新认定，从而核发新的林权证。原平市林业局曾明确表示，在新的林权证未核发前，原来的旧证继续有效。因此，林权证的注销，并不是合同无效的理由。五、综上，该合同是双方真实意愿的表示，不存在合同无效的任何情形，而且林权证的注销，原因是地证不符，而不是合同无效。因此，该合同是真实的，合法的，应当继续履行。请求法院驳回原告诉讼请求。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：   原告为证明其主张提交的证据有：⑴.证人张某2出庭作证称：协议和决议书，本人没有签过字也没有按过手印。⑵.证人郭某出庭作证称：樊某1承包山林时签的合同和决议书不是本人签的，本人当时也不在场。⑶.证人杨某2出庭作证称：当时樊某1的哥哥称要养羊让本人签字，本人就给签了，当时樊某1哥哥拿的一张白纸，上面也没有内容。⑷.证人樊某2出庭作证称：字本人签过，当时本人签的时候前面已经签了五、六个人，樊某1的哥哥说要养羊让本人签字，本人就给签了，也按了手印，当时上面也没内容。第二次签字时说办林权证让本人签字，本人没有签。⑸.证人樊某3出庭作证称：樊某1的哥哥找本人说要养羊，让本人签字，本人就给签了，也按了手印，当时协议上没有内容。上述证人证言，原告为证实当时协议签字的事实经过，并认为无论是《楼板寨乡文治村村民代表会议决议》还是《楼板寨乡文治村荒山疏林地承包合同书》，都是被告及其家人通过欺骗的方式获得部分村民签字或冒名签字形成。被告樊某1的质证意见为：当时合同书和决议书上的签字，是被告父亲和被告的哥哥去找人签的字，并不是被告及其家人通过欺骗的方式获得村民签字。被告为证明合同和决议的真实性，提交的证据有：证人樊某4出庭作证称，本人与被告系亲兄弟关系，本人准备养羊，须承包林地，当时是本人拿的协议、决议找村民签的字，后面本人是拿空白纸找村民签的。该林地樊某1是代表，是我们弟兄们一起承包的林地。对于该组证据本院认定如下：被告樊某1于2007年承包楼板寨乡文治村荒山疏林地时，原告文治村村民委员会功能停滞，故未召开村民会议或村民代表会议。《楼板寨乡文治村村民代表会议决议》、《楼板寨乡文治村荒山疏林地承包合同书》系被告哥哥樊某4找部分村民签字形成的，非村委集体会议所形成。   本院依职权向原平市楼板寨乡人民政府时任林业员张义义进行调查，张义义陈述，当时文治村村委会没有干部，文治村公章由楼板寨乡人民政府代管，由时任会计樊建才进行保管，樊某1承包地应该是村委两委开会，村民代表开会盖章才能生效，因当时文治村没有村委会，故樊某1一户一户找村民签的字。同时本院向时任会计樊建才进行调查，樊建才陈述，被告樊某1将承包费交给樊建才，樊建才于2016年年初将该笔款交至乡三资代理服务中心，由于该笔款樊建才未及时交到乡三资代理服务中心，楼板寨乡人民政府决定对樊建才记过处分。同时本院向原平市楼板寨乡人民政府时任分管林业副乡长贾天礼调查，贾天礼陈述，由于当时文治村没有干部，乡政府决定村里事情由全体村民决定，樊某12007年承包荒山林地是由樊某1与全体村民以户为代表签订合同，合同必须有村民签字后生效，当时承包费估计是樊某1与村民沟通商量后定下的，价格不是乡政府定的，一切合同事宜由村民决定。原告对本院调取的证据质证意见为，大部分村民都没有签过字，协议签订的程序是违法的，承包费一直并未上账，款项是给樊建才下了处罚决定才上的三资账。被告对本院调取的证据质证意见为，当时协议是乡政府和村民商量拟定的，对于钱的数目他们都清楚。当时是张义义给被告提供的合同，先签的合同后签的决议，决议是楼板寨乡政府提供的，是被告父亲及被告哥哥找村民签的字。对于该组证据本院认定如下：本案所争议的承包林地，原平市楼板寨乡政府会议纪要中无相关记载。被告称《楼板寨乡文治村荒山疏林地承包合同书》系当时林业员张义义提供，决议亦是乡政府提供，经本院调查取证，对被告主张的决议及合同书均由原平市楼板寨乡人民政府提供无法予以认定。   本院依职权向原平市林业局调取的证据有：⑴.2010年原告林权制度改革中被告樊某1办理林权证的相关证据（73页）。原告对该证据的质证意见为，在大同中院开庭审理时，原告发现该林权证已被注销，注销理由是因为勘察时地图与实际不符合，因被告林权证已被注销，原告现无林权证，故该份证据与本案无关；2010年文治村无村委会，公章由乡政府保管，如需盖章必须由全体村民大会三分之二以上通过才能盖，对于2010年林改的情况林改小组组长杨某1不知情，林改小组成立过，但没有具体林改过，被告所说的林改不是事实，证据中会议记录是真实的，定下林改方案后杨某1没有参加过，该方案没有实施，杨某1并不知道林改情况，林改实施方案村里没有张贴过，都是假的。被告承包下的山林，是保管公章的人与被告私自弄的。被告对该证据无异议。⑵.山西省国家造林补贴合同书一份、原平市2012年度造林补贴项目作业设计一份。被告对该证据的质证意见为：对该证据认可，被告承包林地后于2012年种植了2000亩，资金先自筹了100多万，林业部门验收合格后，国家给予补贴40万元，并由林业局直接发给被告。原告对该证据的质证意见为：对两份文件有异议，荒山没承包给被告，所以这些证据都是假的。被告称投资了100多万，但在补贴审批表上体现了共50多万，这明显存在虚假，被告应该有投资的相关证据；被告所谓的治理，治理的什么地方、什么项目，应当有现场的证据，所以被告必须提供足够的相关证据来证明，不是由林业局的报告来证明，所以补贴报告明显存在虚假，涉嫌骗取国家补贴的嫌疑。对于该组证据本院认定如下：原告无证据证明本院从原平市林业局调取的证据中所体现出的事实系虚假伪造，被告被注销林权证并非因虚假伪造，而是因所载明的林权宗地位置偏移、证地不符，被原平市林业局注销，故本院对该证据予以采信。   根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1996年楼板寨乡文治村村民委员会功能停滞，村委会未选出村干部，村委会公章由原平市楼板寨乡人民政府代管。2007年被告樊某1欲承包楼板寨乡文治村山林，通过其哥哥樊某4找到该村部分村民对《楼板寨乡文治村村民代表会议决议》、《楼板寨乡文治村荒山疏林地承包合同书》进行了签字。《楼板寨乡文治村村民代表会议决议》载明：“经2007年（空白）月（空白）日文治村村民代表研究决定：同意将文治村大青背灌木林疏林地521亩和斗此--红花场荒山及部分疏林地1500亩，共计2021亩，承包给本村村民樊某1，具体详见说明书。村民代表签字：樊某2、樊三女等三十人签字捺印”。同年7月2日,以原告原平市楼板寨乡文治村民委员会为发包方与被告樊某1为承包方签订《楼板寨乡文治村荒山疏林地承包合同书》,该合同书载明:“发包方:文治村委会（甲方），承包方:本村村民樊某1（乙方），几年前，由于多方原因，人口搬迁，家乡无人管理，森林茂盛的美好文治，变成了荒山秃岭，一片空虚。为体现党的政策和恢复美好的文治，特签订以下合同。甲方：文治村委会，乙方文治村樊某1。1.承包名称：荒山疏林地；2.承包面积：贰仟零贰拾壹亩；3.承包期限：五拾年；4.承包地点：文治区域的大青背、斗此--红花场；5.甲方要求：乙方在承包期间前五年必须见成效，以后陆续治理监护文治村境内的护林防火工作。接受乡政府的管理、指导；承包期限内，只有地表的造林植树管理，地下矿产不在承包范围内；6.乙方要求：在承包期内，甲方要维护乙方的权利，并提供多方面的便利，不得干涉乙方的一切正常工作；7.违约责任：双方必须遵照党的有关政策、法律法规。如有违约，后果自负。8.承包费及交款方式：承包费贰万元，分两次交清。从签字之日起即二零零七年七月二日前交清壹万元，剩余壹万元在二零零八年六月三十日前交清；9.本合同一式两份，双方各执一份。10.本合同从签字之日起生效。甲方：原平市楼板寨乡文治村民委员会盖章及部分村民签字捺印，乙方：樊某1签字，2007年7月2日”。2007年、2008年被告将承包费20000元及保证金5000元交到原平市楼板寨乡人民政府，该承包费由原平市楼板寨乡人民政府会计樊建才保管。2010年楼板寨乡文治村进行集体林权制度改革，全村共计50户94人参加该次林改，并于2010年8月14日由文治村全体户代表投票，推选出林改工作组，并由杨某1任组长。经林权登记现场勘验，被告樊某1承包的实际面积为2173.73亩。2010年9月20日文治村林改组形成《楼板寨乡文治村集体林权制度改革实施方案》，该方案载明：“为了认真贯彻落实中央和省委关于推进集体林权制度改革的精神，充分调动广大群众造林、护林、发展林业生产和增加农民收入的积极性，结合我村实际，经林改工作组研究，全村三分之二以上村民代表同意，特制定本实施方案。一、人口状况：经调查核实公示后确认，全村共计50户94人参加本次林改；二、林权状况全村共有林地面积9369.2亩，1984年承包给32户村民的荒山荒坡面积4532.73亩；2007年樊某1承包2173.73亩荒山荒坡；另外2662.76亩为集体未承包林地。三、林改具体实施办法经林改工作组调查、走访、沟通特制定我村林改工作实施方案，经全体户代表表决通过后实施。具体办法如下：1、1984年承包给32户村民的荒山荒坡面积4532.73亩，维持原承包期限，重新换发林权证，各户的小流域面积以实际勘验为准。2、樊某1承包的2173.73亩荒山荒坡，继续维持原承包期限，发给林权证。3、集体2662.7亩林地实行股份制经营，名称为文治森林股份有限公司，分利不分山，参改人口每人持一股，共94股。实行董事会管理，制定股份制章程，签订股份制协议，定期召开股东会议”。文治村林改小组填发的《林权登记申请公示表》并于2010年11月10日至12月10日在楼板寨乡文治村公示张贴。2011年11月18日，原平市文治村云达林业专业合作社注册成立，被告为该合作社的法定代表人。2012年4月1日，原平市林业局作为甲方与原平市文治村云达林业专业合作社作为乙方签订了山西省国家造林补贴合同，原平市文治村云达林业专业合作社收到原平市林业局造林补贴款40万元。2012年6月1日，原平市林业局为被告樊某1发放了原林证字（2012）第021154号林权证。2013年11月10日该林权证因所载明的林权宗地位置偏移、证地不符，被原平市林业局注销。2016年初樊建才将被告给付的承包费交入楼板寨乡三资代理服务中心。现原告向本院提起诉讼请求：确认原告原平市楼板寨乡文治村民委员会与被告樊某1于2007年7月2日所签订的《楼板寨乡文治村荒山疏林地承包合同书》无效。   本院认为，本案的争议焦点是：原、被告签订的《楼板寨乡文治村荒山疏林地承包合同书》是否有效。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，合同的无效主要有五种情形：1、一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；2、恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；3、以合法形式掩盖非法目的；4、损害社会公共利益；5、违反法律、行政法规的强制性规定。本案中，原、被告之间达成的协议，因原告在2010年楼板寨乡文治村进行集体林权制度改革中，对被告所承包的荒山疏林地的面积、期限等再次进行了确认，且被告多年对该承包荒山荒坡疏林地进行治理。故原告请求本院确认原、被告之间达成的协议无效，没有事实依据，本院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定。当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。因原告原平市楼板寨乡文治村民委员会提供的证据，证明不了其与被告樊某1之间所签订的《楼板寨乡文治村荒山疏林地承包合同书》存在无效的情形，故原告请求确认《楼板寨乡文治村荒山疏林地承包合同书》无效，本院不予支持。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：   原告原平市楼板寨乡文治村民委员与被告樊某1于2007年7月2日签订的《楼板寨乡文治村荒山疏林地承包合同书》有效。   案件受理费80元，由原告原平市楼板寨乡文治村民委员负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省忻州市中级人民法院。   审判长 闫志锋   审判员 祁志勇   审判员 乔玉冰     二〇一九年十月十八日   书记员 何美艳