浙江省金华市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙07行终275号 上诉人（原审原告）朱晓华，男，1975年10月25日出生，汉族，农民，住义乌市。 委托代理人朱红春，男，1940年1月14号出生，汉族，住浙江省义乌市。 被上诉人（原审被告）义乌市国土资源局，住所地义乌市义东路131号。 法定代表人鲍建平，局长。 行政负责人陈文青，党委委员，副局长。 委托代理人虞快，义乌市国土资源监察大队工作人员。 委托代理人王英豪，浙江纵伸律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）义乌市人民政府，住所地义乌市县前街21号 法定代表人王健，代市长。 行政负责人陈小波，义乌市人民政府法制办副主任。 委托代理人张启华，义乌市人民政府行政复议局工作人员。 原审第三人义乌市义亭镇陇三村村民委员会，住所地义乌 市义亭镇陇三村。 法定代表人朱永明，村主任。 上诉人朱晓华因土地行政处罚行政复议一案，不服浙江省义乌市人民法院（2018）浙0782行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院认定：2015年10月8日，原告朱晓华经义乌市人民政府审批获得108平方米的农村住宅用地。2015年11月2日，原告办理建设工程规划许可证。2015年11月至2016年10月，原告未按照建设工程规划许可证，于规划位置偏西北方向共建成占地面积122.3平方米的三间四层半房屋。该房屋北侧117.1平方米属于农用地，占用农用地的具体四至为：东靠朱中强户房屋、南靠本户房屋、西靠路、北靠空地，土地利用现状类型为水田，土地利用总体规划用途为基本农田。2017年4月28日，被告市国土局以原告涉嫌农村村民非法占用土地建住宅为由立案调查。因案情复杂，2017年6月12日，经被告市国土局负责人批准，延长办案期限。经过调查询问、现场勘察、委托测绘等，被告市国土局于2017年7月12日作出义土资告字〔2017〕第44号行政处罚（听证）告知书并向原告送达，告知原告拟处罚事实、理由、法律适用及处罚内容和陈述、申辩、听证等权利。2017年8月28日，被告市国土局作出义资罚字〔2017〕第44号行政处罚决定书，并向原告送达。原告不服，于2017年9月1日向被告市政府申请行政复议。被告市政府同日受理后，于10月26日作出行政复议延长审理期限通知书，决定依法延长复议审理期限30日，2017年11月21日被告市政府作出义政复决字〔2017〕第285号行政复议决定书。 原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第六十二条的规定，任何单位和个人不得侵占土地，农村村民建住宅应当符合乡（镇）土地利用总体规划，涉及占用农用地的依照本法第四十四条的规定办理审批手续。本案中，原告朱晓华虽经批准取得108平方米的农村住宅用地并办理了建设工程规划许可证，但其未按照建设工程规划许可证既定位置进行建设，属农村村民非法占用土地建住宅行为。被告市国土局作出的涉案行政处罚决定，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。被告市政府作出的复议决定程序合法，适用法律、法规正确。原告诉请理由不成立，不予支持。第三人陇三村村委会经传票传唤无正当理由拒不到庭，不发生阻止案件审理的效果。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款之规定，判决：驳回原告朱晓华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱晓华负担。 一审宣判后，朱晓华不服，向本院提起上诉称：1、市国土局的义土资罚字（2017）第44号行政处罚书的事实不清，证据不实，很明显导致本案的主因是村委在既定的许可范围擅自向后退(西北方向）约10米左右，由于批下来有四户建房户，分一前一后，共2幢（排），上诉人在后幢每幢2户连体，因前排两户向后退导致后排两户非退不可，不然前后二排几乎靠着，将影响后排两户交通和采光，故村里不得不给后排两户作出相应的向后退移。村里向后移位村民们都认为是通过土管局同意是合法的，故此三户就先动工建房，后排朱中强户最早“我与他连同一幢）看他三户建房都顺利进行（只听说中强户的楼梯跳梁过长，你们三户不能跟样）。上诉人的戒备之心终于松弛下来，误认为虽经移位，但仍在许可范围之内，之所以拖到最后一个动工（有视频为证）自己认为是值得的。在上诉人最后完成建房后数月后，土管监管人员叫我配合他做询问笔录时，才告诉上诉人说后排（两户）所建房屋大部分都建在红线外。这一点我无异议，但绝非上诉人的主观故意过失导致，上诉人主观上是无辜的，不应负本案的责任。2、市国土局在责任主体的认定上是“因果”倒置的，之所以会导致本案的最主要原因是村委在没资质的情况下，擅自移位，导致超过了红线范围；其次是土管监管人员对擅自移位视而不见，放任纵容也难辞其咎。3、义乌市国土局认定事实不清。国土局称朱晓华“擅自”占地，上诉人建房审批手续齐全，没有必要去占地，屋基是村里统一安排的。4、证据不实，对朱晓华的询问笔录，签字，当事人据理拒签，工作人员采用威胁、诱骗等手段强迫当事人“违心”就范，是违法行为。5、无论在行政复议申请书中和义乌市人民法院的行政诉状书中上诉人都对被上诉人的证据有异议，一审判决认定错误。请求二审法院撤销原判，依法改判。 被上诉人义乌市国土局答辩称：2015年10月8日，上诉人朱晓华经义乌市人民政府审批获得义亭镇陇三村108平方米的农村住宅用地。2015年11月，朱晓华擅自开始在陇三村俗称“铁工厂”地块的农用地上动工建设房屋，至2016年10月，建成占地面积122.3平方米的3间4层半房屋。其虽办理了建设工程规划许可，但其建房占地部分不在建设工程规划许可范围内，经核对，该房屋北侧117.1平方米属农用地，占用农用地的具体四至为：东靠朱中强户房屋，南靠本户房屋，西靠路，北靠空地，土地利用现状类型为水田，土地利用总体规划用途为基本农田，不符合土地利用总体规划。以上事实有朱晓华身份证复印件、户口簿复印件、询问笔录、现场勘测笔录、义乌市义亭镇陇头朱三村地块一面积量算图、义乌市义亭镇土地利用现状局部图、义乌市土地利用总体规划局部图、义乌市农村住宅用地审批表（义亭镇农建字[2015]第47号）、现场照片等证据佐证。以上证据，上诉人均无异议。2017年4月28日，被上诉人对上诉人朱晓华涉嫌非法占用土地行为立案调查。经调查认定上诉人朱晓华的行为违反了《中华人民共和土地管理法》的相关规定，拟作出处罚。2017年7月12日，被上诉人向上诉人邮寄送达《行政处罚（听证〉告知书》（义土资告字[2017]笫44号）。2017年8月28日，被上诉人依法作出《行政处罚决定书》（义土资罚字[2017]第44号），并邮寄送达上诉人。上诉人朱晓华不服，向义乌市人民政府提出行政复议，2017年11月21日义乌市人民政府作出《行政复议决定书》，维持行政处罚决定。后上诉人向义乌市人民法院提起行政诉讼，2018年5月23日义乌市人民法院作出《行政判决书》，驳回上诉人朱晓华的诉讼请求。上诉人朱晓华未经审批占用农用地建房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第六十二条的规定，属农村村民非法占用土地建住宅行为。涉案行政处罚适用法律、法规正确。请求二审法院驳回上诉。 被上诉人义乌市人民政府答辩称：义乌市国土局作出的涉案行政处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 经审理，本院认定的事实与原审法院认定的事实一致。 本院认为，上诉人朱晓华虽办理了建设工程规划许可，但其建房占地部分不在建设工程规划许可范围内，占用了农用地建房，对于该事实上诉人朱晓华并无异议。上诉人强调造成上述事实的原因不能改变其违法占用农用地的事实，故被上诉人义乌市国土资源局对其作出的处罚决定认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人义乌市人民政府依法作出维持涉案处罚决定并无不当。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费用50元，由上诉人朱晓华负担。 本判决为终审判决。 （此页无正文） 审 判 长 杨建进 审 判 员 单晓剑 审 判 员 钟雪丹 二〇一八年十月十六日 代书记员 杜 娟