广东省清远市清新区人民法院行 政 裁 定 书（2018）粤1803行初144号原告清远市清城区龙塘镇银盏村民委员会横坑村民小组。地址：清远市清城区龙塘镇银盏村民委员会横坑村。委托代理人朱列玉、扈靖，均是广东国鼎律师事务所律师。被告清远市清城区龙塘镇人民政府。地址：清远市清城区龙塘镇龙国道。法定代表人李向阳，镇长。委托代理人温福荣，广东金亚律师事务所律师。原告清远市清城区龙塘镇银盏村民委员会横坑村民小组（以下简称横坑村）诉被告清远市清城区龙塘镇人民政府（以下简称龙塘镇政府）行政协议纠纷一案，本院于2018年7月18日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原告横坑村诉称，2011年7月31日，原、被告签订《征收补偿方案协议书》，约定被告因建设需要征收原告部分集体土地作为建设用地，征收土地的面积为1543.909亩，征收补偿款共计25597665.6元。同日，原、被告签订《补充协议》，约定被告同意按征地面积的10%返还实业用地给原告，返还实业用地面积为154.3909亩。因此次征地带征的1000多亩土地均为山地，难以利用，双方一致同意按折款形式解决实业用地返还，折款单价为60000元／亩，折款总额为9263454元。上述征收的土地被告已就征地范围、用途价格等方面作详细公布和说明，原告及村民代表愿意放弃听证。上述征收土地使用权归被告，所有权属国家。原、被告双方均在协议上进行了盖章签名并附有原告村民签名页。基于此两份协议，被告依法向原告支付了相应的补偿款。2018年3月，原告村民准备到当地银行领取被征地基础养老金时，却被告知其没有被征地基础养老金，村民们顿觉蹊跷，便向清远市清城区龙塘镇银盏村委会要求查阅当时原、被告签订的征收协议。原告村民查阅后方得知《补充协议》签订后，返还建设用地以每亩60000元的折价款被被告所征收。然而，原告村民对《补充协议》的内容毫不知情，此协议是时任原告村民组长盘灿荣及副组长盘伟文、盘云光与被告恶意串通签订的，亦未向原告村民公示过。原告认为被告此次征地行为存在诸多违法之处，主要体现如下：一、《征收补偿方案协议书》《补充协议》违反国家法律法规强制性规定，协议无效。（一）涉案土地缺乏农用地转用审批手续，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，被告从未向原告出示过或公示过国务院或广东省人民政府相关审批手续。（二）涉案土地缺乏国务院审批同意批文，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、《广东省实施办法》第二十九条第一款第五项及《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的相关规定，涉案土地面积约为103公顷，但被告此次征地行为未获得国务院的审批同意，程序严重违法，严重越权违法。（三）涉案土地组织实施的机关不合法，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，被告属于镇级人民政府，无权组织实施征地行为。被告实施的征收行为超越法定权限，严重违反了《中华人民共和国土地管理法》之规定。请求法院撤销该征收行为。同时，《征收补偿方案协议书》《补充协议》因被告超越法定权限而导致无效。二、涉案土地的组织程序违法，缺乏公告和听证程序，依法应当进行补正。（一）原告被征收的土地未进行公告程序，违反法律和行政法规相关规定，程序严重违法。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《广东省实施办法》第二十九条第一款第五项的规定，征地过程中，公告程序属于法定必经程序，必须由县级以上人民政府组织实施。本案中，涉案土地补偿安置方案确定后，清远市清城区人民政府应当组织公告，将涉案土地批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准等，在银盏村委会、横坑村辖区范围内予以公告；同时，必须听取原告及村民的意见。然涉案土地在被征收过程中，未有任何有权限的行政机关组织实施公告程序，被告程序严重违法。（二）原告被征收土地未进行听证程序，被告也从未告知原告有权要求听证，违反行政法规相关程序性规定。本案中，只有原告的村民代表盘灿荣、盘伟文、盘云光三人愿意放弃听证，其无权代表其他不知情的村民放弃听证。根据《征用土地公告办法》第四条、《国土资源听证规定》第十九条第一款、第二十条的规定，被告未组织听证程序，严重违反法定程序，非法剥夺了原告的听证权利，侵害了原告的合法权益，依法应当进行补正。三、被告依法应当向原告返还涉案被征收的土地，涉案耕地应当交回原告恢复耕种，同时依法追究相关涉案人员的法律责任。根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条、第七十八条的规定，涉案土地至今一直闲置未用，仅毁了100多亩水田，种了几十棵葡萄，1300多亩山林地跟原貌一样，故应当交由原告恢复耕种。四、《征收补偿方案协议书》《补充协议》为合同签署双方恶意串通，损害其他尚不知情村民的集体利益，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，应属无效。《征收补偿方案协议书》所附《征收土地签名册》中的村民签名是受到被告相关负责人和时任原告村民小组组长盘灿荣等人的欺诈，属于先签名再补签协议，而协议内容却未事先公示给村民知晓，损害了其他村民的集体利益。《征收土地签名册》签字日期是2011年5月30日，《补充协议》所附的签名日期是2011年7月30日，而《征收补偿方案协议书》《补充协议》签署日期均是2011年7月31日，明显是村民签名在前，协议签收在后。原告大多数村民对《补充协议》尚不知情，部分村民签名属于冒签、代签，真实签名的村民户代表人数不符合80%之规定，协议应属无效。综上所述，被告此次征地行为严重违反了《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的相关规定，侵害了原告的集体土地所有权，原告特提起诉讼，请求判决：1.确认被告于2011年7月31日对原告作出的征地行为违法；2.确认原、被告于2011年7月31日签订的《征收补偿方案协议书》《补充协议》无效；3.责令被告依法返还被征收土地1543.909亩给原告；4.本案的诉讼费由被告承担。被告龙塘镇政府辩称，一、关于征收事实。2011年5月30日，原告大多数村民户代表同意征收其部份集体土地作建设用地，具体位置及土名为东至银盏林场交界，土名：洞企石、麻烧窿；南至与银盏林场交界，土名：窿仔；西至广清调整公路征地边线；北至银一村交界，土名：风木窿。同年7月30日，原告大多数村民户代表同意涉案《征地补偿方案协议书》《补充协议》。同年7月31日，原、被告签订了《征地补偿方案协议书》《补充协议》，原告的负责人盘灿荣及村民代表盘伟文、盘云光在上述两份协议上签名。《征地补偿方案协议书》约定原告同意征收涉案土地作建设用地；征收土地面积为1543.909亩；补偿款共计25597665.6元，自签订协议后60天内一次性付清；被告已就征地范围、用途价格等方面作详细公布和说明，原告及村民代表愿意放弃听证；征收土地的使用权归被告，所有权属国家。《补充协议》约定按总征地面积的10%返还实业用地，返还实业用地面积为154.3909亩，因难以利用，双方同意按折款形式解决实业用地返还，折款单价为60000元/亩，折款总额为9263454元；双方同意原告在旧村场背后即园岗岭（土名）一带预留50.844亩土地作村小组的自留建设用地；被告支持500000元给原告作自留用地的平土费用；在签订征地协议起3年内，被告负责出资将原告自留用地调规为集体建设用地；为维护征地范围的原生态环境，被告支付2000000元补偿款给原告，征地范围内权属原告村集体的约1000亩林木的所有权属被告所有，原告无权对以上林木进行处置；被告将历欠原告的107国道征地拆借款本息152123.24元一次性付清给原告；被告支持150000元给原告作文明村建设资金；被告签订征地协议后30天内一次性将个人青苗补偿款划拨到银盏村委会账户；以上款项共计12065577.24元，被告在签订协议后两个月内一次性付清给原告。协议签订后，被告按约定付清了各项补偿款及其他款项给原告，原告村民亦已领取了相关补偿款项。二、原告对2011年7月31日的征地行为提起行政诉讼，已超过法律规定的期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第四十八条第一款的规定，原告在其大多数村民同意的情况下签订了《征地补偿方案协议书》《补充协议》，两份协议均已经履行，原告及其村民已领取相应补偿款，其从签订协议及领取补偿款时起就知道该行政行为已作出，应当在法定期限六个月内提起行政诉讼，原告现在才提起本案诉讼，显然已经超过法定的起诉期限，且未提供证据证明有应予扣除的情形，应驳回原告的起诉。三、原告请求确认《征地补偿方案协议书》《补充协议》无效，依法应不予立案。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十二条的规定，原告请求确认2011年7月31日签订的《征地补偿方案协议书》《补充协议》无效，依法应不予立案。四、原告要求返还被征收土地1543.909亩的请求不应支持。经过民主议事原则，原告与被告签订了《征地补偿方案协议书》《补充协议》，两份协议均已经履行，原告及其村民已领取相应补偿款，原告要求返还被征收土地1543.909亩的请求，有违公平原则。同时，原告的该请求应以确认两份协议无效为前提，但原告要求确认协议无效的请求应不予立案，故原告该项请求亦不应支持。综上所述，原告的第1项请求已经超过法律规定的期限，第2项请求应不予立案，第3项请求没有事实和法律依据，请求法院依法裁决。经审理查明，2011年7月31日，原告横坑村与被告龙塘镇政府签订了《征地补偿方案协议书》，上述协议约定被告因建设需要征收原告部分集体土地作为建设用地；征收土地面积为1543.909亩（含耕地150.24亩、林地1393.669亩）；土地补偿、安置补助、一次性青苗补偿共计25597665.6元，被告在签订协议后60天内一次性付清；被告已就征收土地的范围、用途价格等方面作详细公布和说明，原告及村民代表愿意放弃听证；征收土地的使用权归被告，所有权属国家。同日，原、被告签订了《补充协议》，上述约定被告同意按总征地面积的10%返还实业用地，返还实业用地面积为154.3909亩，因难以利用，双方同意按折款形式解决实业用地返还，折款单价为60000元/亩，折款总额为9263454元；双方同意原告在旧村场背后即园岗岭（土名）一带预留50.844亩土地作村小组的自留建设用地，被告支持500000元给原告作自留用地的平土费用，被告在签订征地协议起3年内，负责出资将原告自留用地调规为集体建设用地；为维护征地范围的原生态环境，被告支付2000000元补偿款给原告，征地范围内权属原告村集体的约1000亩林木的所有权属被告所有，原告无权对以上林木进行处置；被告将历欠原告的107国道征地拆借款本息152123.24元一次性付清给原告；被告支持150000元给原告作文明村建设资金；被告签订征地协议后30天内一次性将个人青苗补偿款划拨到银盏村委会账户；以上款项共计12065577.24元，被告在签订协议后两个月内一次性付清给原告。同年8月19日，被告将上述征地补偿款25597665.6元、实业用地折价款及其他款项12065577.24元，合共37663242.84元划入了清远市清城区龙塘镇银盏村民委员会的账户，委托清远市清城区龙塘镇银盏村民委员会代为支付给原告。同年9月20日，清远市清城区龙塘镇银盏村民委员会支付了上述款项37663242.84元给原告。同年10月20日，原告向其村民对上述征地补偿款等款项进行了分配。同年12月至2012年4月，被告支付了青苗补偿款给原告的村民。2018年6月8日，原告认为上述协议是无效的，遂向本院提起本案行政诉讼。本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益而提起行政诉讼的，应当要符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉条件，且在法定期限内提起。一、关于诉的利益。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼……”也就是说，与被诉行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织，才具有提起行政诉讼的原告资格。本案中，原告横坑村与被告龙塘镇政府签订《征地补偿方案协议书》《补充协议》后，被告已依约支付了征地补偿款25597665.6元、实业用地折价款及其他款项12065577.24元，合共37663242.84元给原告，且原告已向其村民进行了分配，故原告已不具有利害关系，没有诉的利益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织……”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的……”的规定，应依法驳回原告的起诉。二、关于起诉期限。根据法不溯及既往原则，本案应当适用修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》及其司法解释对当事人的起诉期限进行审查。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年……”本案中，原、被告于2011年7月31日签订《征地补偿方案协议书》《补充协议》，被告于同年9月20日依约足额支付了征地补偿款等款项给原告，且原告亦于同年10月20日进行了分配，故原告在2011年已知道上述协议具体内容，其于2018年7月才提起本案诉讼，显然超过了2年的起诉期限且无正当理由，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的……”的规定，应依法驳回原告的起诉。三、根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十二条“公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。”的规定，原告2018年7月起诉主张原、被告于2011年7月31日签订《征地补偿方案协议书》《补充协议》无效，不符合法定起诉条件，人民法院应不予立案，故应依法驳回原告的起诉。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第二项、第三款，第一百六十二条的规定，裁定如下：驳回原告清远市清城区龙塘镇银盏村民委员会横坑村民小组的起诉。本案受理费50元，退还给原告清远市清城区龙塘镇银盏村民委员会横坑村民小组。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  陈炳聪审 判 员  陈桂清人民陪审员  陈焕潮二〇一八年十月二十日书 记 员  肖 颖附：本裁定适用的相关法律依据一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百六十二条公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。