山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)鲁0102行初201号 原告山东旭天标识工程有限公司，住所地山东省济南市。 法定代表人王波，董事长。 委托代理人肖义，山东中强律师事务所律师。 被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市历下区龙鼎大道**。 法定代表人王壮，局长。 委托代理人王涛，济南市人力资源和社会保障局政策法规处工作人员。 委托代理人高云琪，济南市人力资源和社会保障局工伤保险处工作人员。 被告济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人孙月，济南市人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人程德臣，济南市人民政府法制办公室工作人员。 第三人井维贵，男，1989年8月4日出生，汉族，系山东旭天标识工程有限公司职工 委托代理人韩冰雪，山东强源律师事务所律师。 委托代理人杨爱连，山东强源律师事务所实习律师。 原告山东旭天标识工程有限公司（以下简称“旭天公司”）不服被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称“被告市人社局”）作出的G2017120009号《工伤认定书》及被告济南市人民政府（以下简称“被告市政府”）作出的济政复决字[2018]39号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月4日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因井维贵与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年8月14日公开开庭审理了本案。原告旭天公司的委托代理人肖义，被告市人社局的委托代理人高云琪，被告市政府的委托代理人孙月、程德臣，第三人井维贵的委托代理人韩冰雪、杨爱连到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市人社局于2017年12月21日作出G2017120009号《工伤认定书》，主要内容为：2017年4月1日15时许，井维贵在银丰唐郡安装广告牌时不慎从架子摔下受伤。经医疗机构诊断为：左内裸骨折，左裸关节扭伤。井维贵同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第三章第十四条第(一)项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告不服该《工伤认定书》，依法向被告市政府提起行政复议。被告市政府于2018年4月2日作出济政复决字[2018]39号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持被告市人社局作出的G2017120009号《工伤认定书》。 原告旭天公司诉称，原告于2017年3月20日与第三人井维贵产生劳务关系，井维贵作为外协人员，给原告负责安装广告牌。2017年4月1日，井维贵在安装广告牌时因自身原因导致受伤，被告市人社局于2017年12月21日作出的G2017120009号《工伤认定书》将其认定为工伤，原告不服遂向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2018年4月2日作出的济政复决字[2018]39号行政复议决定书维持了G2017120009号《工伤认定书》。原告认为被告市人社局在作出《工伤认定书》中既未载明劳动者井维贵的工伤认定申请所依据的事实及相关证据，更未列明其调查核实的经过和依据。因此，被告市人社局所作《工伤认定书》不符合《工伤认定办法》第十九条《认定工伤决定书》应当载明下列事项:受伤害部位、事故时间和诊断时间或职业病名称、受伤害经过和核实情况、医疗救治的基本情况和诊断结论之规定，属于认定事实不清，程序违法。且第三人井维贵与原告仅存在劳务关系不存在劳动关系，第三人受伤其本人负主要责任，原告在本案中没有任何过错。被告市人社局作出的G2017120009号《工伤认定书》和被告市政府作出的济政复决字[2018]39号《行政复议决定书》，事实不清，适用法律错误，程序违法，严重侵犯了原告的合法权益，现原告为维护自身权益，特向贵院提起诉讼。请求依法撤销被告济南市人力资源和社会保障局作出的G2017120009号《工伤认定书》；请求依法撤销济南市人民政府作出的济政复决字[2018]39号《行政复议决定书》；本案诉讼费由被告承担。 原告旭天公司向本院提交了如下证据：证据1、山东旭天标识工程有限公司《外出安装行为规范》，证明我公司对于外出安装的外协人员有明确的安装和着装规范。第三人未按照原告要求，应对其受伤承担主要责任。 被告市人社局辩称，一、工伤认定决定事实清楚、证据充分确凿。被告市人社局在作出工伤认定决定过程中查实:第三人井维贵，男，山东旭天标识工程有限公司职工，2017年4月1日15时许，该同志在银丰唐郡安装广告牌时不慎从架子掉下受伤，经医疗机构诊断为:左内裸骨折、左裸关节扭伤。原告称:“工伤认定书事实不清，第三人对受伤承担主要责任”。但在工伤认定期间，原告怠于行使举证的权利，根据《工伤认定办法》第十七条:“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”。因此，被告市人社局根据第三人提交的和被告市人社局调查取得的材料认定井维贵所受伤害属于工伤符合法律规定。二、《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定:“职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤”。据此，被告市人社局依法认定井维贵所受伤害属于工伤，适用法律法规正确。三、《工伤保险条例》第五条第二款之规定，被告市人社局为本市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门。2017年5月17日第三人向被告市人社局提起工伤认定申请，因缺少材料，被告市人社局当即开出补正通知书。2017年11月30日补正完结，被告市人社局予以受理。2017年12月21日，被告市人社局作出了G2017120009号《工伤认定书》并送达双方，程序合法。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市人社局于法定期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据、依据： 证据1、企业信用公示信息，证明原告是合法的工伤申请主体； 证据2、工伤认定申请表，证明第三人在法定期限内向被告市人社局提出工伤认定申请； 证据3、授权委托书、奚中凯身份证复印件，证明第三人委托代理人，代为办理工伤认定相关事宜； 证据4、工伤认定申请材料补正通知书领取存根，证明因第三人提交材料不全，被告市人社局一次性告知需要补正的全部材料； 证据5、受理通知书存根，证明第三人补齐材料后，被告市人社局依法受理该案； 证据6、限期举证通知书存根、EMS快递单、查询记录，证明被告市人社局向原告送达限期举证通知书等材料，依法告知原告具有申辩举证的权利； 证据7、工伤认定认定书，EMS快递单（1085613736924）查询记录，及截图，证明被告市人社局在法定期限内作出工伤认定决定并依法送达； 证据1-7证明程序合法； 证据8、个人工伤认定申请书，证明第三人自述其受伤害经过； 证据9、井维贵身份证复印件，证明第三人身份信息； 证据10、济南市天桥区仲裁委员会仲裁裁决书济天劳人仲案[2017]217号，证明原告与第三人存在劳动关系； 证据11、证明、杨继伟身份证复印件； 证据12、证明、井维丽身份证复印件； 证据11-12证明第三人在进行安装工作时不慎摔伤； 证据13、QQ群通信记录、工作安排，证明原告通过工作群给第三人安排工作任务，2017年4月1日当天第三人根据原告安排，在银丰唐郡进行施工工作； 证据14、2017年3-4月份考勤表，证明第三人在原告处工作，原告进行考勤，2017年4月1日当天第三人上班； 证据15、录音及录音整理的文字材料，证明第三人受伤事实； 证据16、中国人民解放军第四五六医院住院病案一宗，证明第三人诊疗经过及结论； 证据17、调查笔录（井维贵）； 证据18、调查笔录（杨继伟）； 证据17-18证明被告市人社局依职权进行了调查询问； 证据8-18证明事实清楚、证据充分。 法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定。 被告市政府辩称，2018年2月7日，被告市政府收到原告以济南市人力资源和社会保障局为被申请人的行政复议申请，经审查，2018年2月9日被告市政府作出《行政复议受理通知书》予以受理，同日，被告市政府向被申请人作出了《提出行政复议答复通知书》，向本案第三人井维贵作出《第三人参加行政复议通知书》并依法送达。济南市人力资源和社会保障局在2018年2月22日向被告市人社局提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。本案申请人在查阅《行政复议答复书》及相关证据材料后，于2018年3月9日向被告市政府提交了《行政复议补充意见》。经审理，被告市政府于2018年4月2日作出了《行政复议决定书》并依法送达。综上，请求法院驳回原告诉讼请求。 被告市政府向本院提交了如下证据材料： 证据1、行政复议申请书，证明行政复议申请的时间； 证据2、行政复议材料及法律文书送达地址确认书，证明收到行政复议申请的时间； 证据3、行政复议受理通知书及送达回证； 证据4、提出行政复议答复通知书及送达回证； 证据5、行政复议答复书； 证据6、被申请人补充意见及快递单； 证据7、第三人参加行政复议通知书及送达回证； 证据8、行政复议决定书及送达回证； 证据3-8证明程序合法。 第三人井维贵述称，一、第三人对两被告作出的行政答辩意见没有任何异议。二、第三人与原告存在劳动关系，事实清楚，证据确凿。原告主张与第三人不存在劳动关系与事实不符。（一）根据工伤保险条例的规定，职工与用人单位的主张不一致时应由用人单位举证。原告未能在法定的期限提供任何证据材料证明与第三人的劳动关系不存在。（二）根据劳动保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》(劳社部发[2005]?12号)规定，用人单位招用劳动者末订立书面劳动合同，但同时具各下列情形的，劳动关系成立:(1)用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；(2)用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；(3)劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。第三人提供的证据材料，如工装、工资流水、工作群通信记录、考勤表等充分说明了第三人与原告所经营的公司存在劳动关系。三、被告市人社局作出的工伤认定书认定第三人的工伤的事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序正当合法，?依法应当予以维持。(?一)第三人在原告处从事标识牌安装岗位。2017年4月1日下午3时许，??申请人在单位安排的工作区域银丰唐郡安装标识牌时不慎摔落，然后被工友送到中国人民解放军第四五六医院接受治疗，经诊断申请人左内裸骨骨折、左裸关节扭伤。根据《工伤保险条例》第三章十四条第（一）项的规定，在工作时间、工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应认定为工伤。(二)济南市人力资源与社会保障局在法定期限内、法定范围内，按照法定程序作出的《工伤认定书》认定第三人所受伤害为工伤。该行政行为程序合法，适用法律正确。综上，请求法院依法作出公正判决，驳回原告诉讼请求。 第三人井维贵未向本院提交证据。 经庭审质证，对于被告市人社局提交的1-18号证据，原告对1-6、8-10、18号证据无异议；认为7号证据程序违法，对第三人受伤记录不清；对11-12号证据的真实性有异议；认为13-17号证据无证明力。被告市政府及第三人对被告市人社局提交的1-18号证据均无异议。对被告市政府提交的1-8号证据，原告对1-8号证据的真实性无异议，但对行政复议结果不服；被告市人社局及第三人对被告市政府提交的1-8号证据均无异议。被告市人社局、被告市政府及第三人对原告提交的1号证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：被告市人社局提交的1-18号证据均系工伤认定过程中获取的证据材料，与本案有关联，证据来源、形式和获取证据的程序、手段合法，本院予以确认。被告市政府提交的1-6号证据，与本案有关联，证据来源、形式和获取证据的程序、手段合法，内容客观真实，本院予以采信。对原告提供的1号证据真实性予以确认。 经审理查明，2017年5月17日第三人井维贵向被告市人社局提交工伤认定申请材料，因申请材料不全，被告市人社局当即书面通知第三人补正。2017年11月30日，第三人提交补正材料，被告市人社局当即予以受理。同日，被告市人社局向原告邮寄《限期举证通知书》。2017年12月1日，原告签收上述《限期举证通知书》。2017年12月21日，被告市人社局根据第三人提交的材料及调查核实的情况作出G2017120009号《工伤认定书》并送达原告旭天公司、第三人井维贵。 原告旭天公司不服被告市人社局于2017年12月21日作出的G2017120009号《工伤认定书》，于2018年2月7日向被告市政府申请行政复议。被告市政府于2018年2月9日受理后，并追加井维贵为第三人参加行政复议，经过审查于2018年3月9日作出济政复决字[2018]39号《行政复议决定书》，维持被复议的具体行政行为,并将上述复议决定依法送达原告旭天公司、被告市人社局、第三人井维贵。 另查明，2017年10月24日，济南市天桥区劳动人事争议仲裁委员会作出济天劳人仲案[2017]217号《仲裁裁决书》，裁决确认第三人井维贵与原告旭天公司存在劳动关系。 本院认为，第一，关于被告市人社局作出G2017120009号《工伤认定书》的合法性问题。首先，《工伤保险条例》（以下简称《条例》）第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。被告市人社局作为济南市行政区域内工伤保险工作的行政主管部门，对第三人井维贵提出的工伤认定申请，有认定职工是否构成工伤的行政职权和管辖依据，主体适格。其次，《工伤保险条例》第十八条第一款规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：……（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；……。”本案中，根据济南市天桥区劳动人事争议仲裁委员会作出的仲裁裁决书，确认第三人与原告之间存在劳动关系，且庭审中原告对于第三人到原告处工作的事实无异议。因此，被告市人社局根据其查证的事实和劳动者提供的证据认定第三人与原告之间存在劳动关系并无不当。第三，《条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的……”。本案中，第三人井维贵根据原告旭天公司的安排，在银丰唐郡安装广告牌时不慎从架子摔下受伤，其情形符合上述规定，应当认定为工伤。且《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”。原告旭天公司认为第三人井维贵所受事故伤害不构成工伤，应当在工伤认定程序中承担举证责任，不能完成举证责任的，须承担举证不力的法律后果。本案中，原告收到被告市人社局送达的限期举证通知书后未提交证据，系其自愿放弃举证权利，依法应自行承担举证不能的不利后果。因此，被告市人社局根据相关证据材料，作出的工伤认定结论认定事实清楚，主要证据充分，适用法律正确。 第二，关于被告市政府作出的济政复决字[2018]39号《行政复议决定书》程序是否合法的问题。首先，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。依照上述规定，针对济南市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定提出的行政复议，被告市政府作为该机关的本级人民政府，有予以受理并作出行政复议决定的行政职权和管辖权限。其次，该法第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外……”。本案中，被告市政府作出济政复决字[2018]39号《行政复议决定书》，在受理、通知复议参加人、送达等各个环节均符合法律规定，程序合法完备。 综上，原告旭天公司要求撤销被告市人社局作出G2017120009号《工伤认定书》及被告市政府作出的济政复决字[2018]39号《行政复议决定书》诉讼请求无事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下: 驳回原告山东旭天标识工程有限公司的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，由原告山东旭天标识工程有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 科 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇一八年十月二十二日 法官 助理 都蔚蔚 书 记 员 徐 睿