海南省洋浦经济开发区人民法院   行政赔偿判决书   （2018）琼9701行赔初1号   原告包运布，男，1985年10月4日出生，汉族，户籍地为海南省洋浦经济开发区，现住海南省洋浦经济开发区。   委托诉讼代理人王嘉兴，海南昌宇律师事务所律师。   委托诉讼代理人施阳，海南昌宇律师事务所律师。   被告洋浦经济开发区公安局一分局。   法定代表人王茂明，局长。   委托诉讼代理人张迪，女，洋浦经济开发区公安局法制科民警。   委托诉讼代理人陈侯万，男，洋浦经济开发区公安局新都派出所民警。   原告包运布因与被告洋浦经济开发区公安局一分局（以下简称洋浦公安局一分局）行政赔偿一案，于2018年7月23日向本院提起行政赔偿诉讼。本院立案受理后，于2018年8月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2018年9月12日公开开庭审理了本案，原告包运布及委托诉讼代理人王嘉兴、施阳，被告洋浦公安局一分局的委托诉讼代理人陈侯万到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告包运布诉称，请求判令被告洋浦公安局一分局赔偿因其行政行为违法给原告造成的各项损失5277.62元（2018年5月30日至2018年7月23日）。事实和理由：2018年5月30日上午，洋浦经济开发区管理委员会（以下简称洋浦管委会）组织被告等下级机构在未与原告及家庭成员达成搬迁协议的情况下，对原告及家庭成员合法共有的位于洋浦经济开发区符宅新基村的祖屋进行了非法强制拆除（另诉至海南省第二中级人民法院）。强拆过程中，原告与执法人员多次理论，但均遭到阻挠，被告的执法人员在没有出示任何合法手续的情况下，滥用职权，将原告拷上手铐，直接塞进一辆警车中拉走。之后，被告随意的以原告在拆迁现场“阻挠施工、寻衅滋事”为由，向原告作出了[2018]0145号处罚决定，对原告行政拘留十日并处一千元的罚款。2018年6月14日，洋浦经济开发区拘留所才出具浦拘解字﹝2018﹞第00100号《解除拘留证明书》释放原告。原告认为，被告的行政执法行为严重违法，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第一款第（一）项“违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施”和第四条第一款第（一）项“违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的”及第三十三条“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照上年度职工日平均工资计算”的规定，被告应赔偿原告行政拘留及罚款的损失费用为：284.74元×15日+1000元×55日×4.35%=5277.62元，综上所述，被告的行政执法行为严重违法，为维护原告的合法权益，特提起行政诉讼，并请求判如所请。   原告在庭审中向本院出示了如下证据：1.2018第1号《搬迁公告》，2.《洋浦经济开发区三十平方公里建筑物调查登记表》，3.视频光盘；用以证明洋浦管委会未依据《中华人民共和国行政强制法》规定的法律程序进行拆迁，本案涉案行政强拆行为违法，原告有权依法进行陈述、申辩，并维护自身的财产安全，被告并未对拆迁行为是否合法、是否符合程序作出调查取证。4.《家庭情况的说明》，5.符寿才出具的《承诺书》；用以证明原告及其家庭成员对洋浦经济开发区强拆的房屋拥有合法的财产权利，被告并未对此部分事实进行任何调查。6.[2018]0145号处罚决定及浦拘解字﹝2018﹞第00100号《解除拘留证明书》，用以证明被告行政行为违法，违法拘留原告15日应按国家赔偿法规定计算赔偿原告相应损失。7.洋浦经济开发区2018年高端制造业项目搬迁调查摸底表，8.洋浦经济开发区2018年高端制造业项目搬迁及安置公告；用以证明洋浦管委会未依法与原告达成拆迁补偿安置协议，在对其他拆迁主体进行赔偿时，未与原告任何的拆迁补偿，洋浦管委会2018年5月30日的强拆行为，违反了先补偿再拆迁的基本法律规定，属于违法的拆迁行为，原告有权进行陈述、申辩，并保障自身财产安全，被告并未对以上事实进行任何调查。   被告洋浦公安局一分局辩称，被告于2018年5月30日对原告违法阻挠搬迁安置人员拆迁施工，造成恶劣的影响，依法作出了[2018]0145号决定，给予原告包运布行政拘留十五日并处一千元罚款，上述行政处罚认定事实清楚，证据确凿充分，程序正当，是合法有效的。而且被告仅执行了行政拘留十五日的处罚内容，对于罚款1000元的处罚费用原告并未交纳，故原告请求被告赔偿拘留十五日的人身自由损失和赔偿1000元罚款及利息损失，无事实根据和法律依据，依法应予全部驳回诉讼请求。   被告洋浦公安局一分局向本院提供了如下证据：第一组证据：1.受案登记表及受案回执，2.到案经过，3.刘永华、吴世亮、包运布、包加侬的询问笔录及行政案件权利义务告知书，4.行政处罚告知笔录，5.行政处罚审批表，6.行政拘留家属通知书和执行回执；用以证明被告对原告拟作出行政处罚前进行了陈述申辩告知义务，还告知了原告申请复议等权利，被告执法程序合法。第二组证据：视频光盘，用以证明包运布、包加侬等在现场阻挠施工、起哄，造成当时现场秩序混乱等，存在违法事实。   经庭审举证、质证，原告证据1-8，被告质证对其真实性均无异议。本院对原告证据作如下认证，原告证据1-8，证明了以下事实：2018年3月19日，洋浦管委会因规划建设高端制造业产业园区项目对洋浦经济开发区新都居委会新基村等村庄和村民发布了进行搬迁安置的公告。当月29日，洋浦经济开发区新英湾区办事处对高端制造业产业园区第一阶段项目涉及的昌文村和新基村的搬迁家庭户、各家庭户人口和房屋情况、参加联产承包情况进行调查摸底情况公示。2018年5月30日，原告包运布被行政拘留，在2018年6月14日被解除拘留，予以采信。但对于原告所提出的原告包运布系新基村人黎日香女士的外孙，并自原告出生后就一直居住在黎日香所有的祖屋且享有该祖屋的共有权益等事实及洋浦管委会应当按照洋浦经济开发区搬迁安置政策给予原告安置的意见，因原告并未提供其含有原告名字在内的1992年家庭户籍底册和1992年家庭房屋底册，不能确定原告属于洋浦管委会的搬迁安置对象，且原告已经对洋浦管委会是否应对原告进行搬迁安置提起了行政诉讼，故对上述未决事实本院暂不予认定。被告证据1-7，原告质证对被告没有主动调查原告是否符合洋浦经济开发区搬迁安置政策的部分问题提出异议，并认为原告在洋浦管委会拆迁施工中阻挠施工具有合法性的意见，本院认为，在洋浦管委会还没有给予原告搬迁安置资格或法院判决原告取得搬迁安置资格的前提下，原告不宜采取到施工现场阻挠执法的方式维护自己的权益，且被告系在洋浦管委会搬迁安置执法人员报警后进入施工现场出警处理，并没有义务主动审查原告是否具备搬迁安置资格，且被告没有审查和调查的职责。而被告提供的证据能够证明被告执法程序合法，认定事实客观公正，对被告上述证据予以采信。   经审理查明，2018年3月19日，洋浦管委会对洋浦经济开发区新都居委会新基村等村庄和村民发布了进行搬迁安置的公告。当月29日，洋浦经济开发区新英湾区办事处对高端制造业产业园区第一阶段项目涉及的昌文村和新基村的搬迁家庭户、各家庭户人口和房屋情况、参加联产承包情况调查摸底后进行公示。2018年5月30日上午8时许，洋浦管委会对位于洋浦经济开发区新都社区符宅新基村部分房屋进行拆迁施工时，原告包运布与包加侬等人以该拆迁房屋系其共有，符合洋浦经济开发区搬迁安置政策为由，未经搬迁安置人员同意私自进入洋浦管委会事先划定的禁入拆迁施工现场警戒线内阻挠执法人员进行拆迁施工，并导致工程不能正常施工，停工约两个小时，直接经济损失500元。在上述时间内，新英湾办事处工作人员刘永华拨打110指挥中心电话报警，随后被告派新都派出所民警到现场处置。因包运布等人拒不听从现场民警劝说和指挥，且拒不离开拆迁施工现场，最后，新都派出所民警张福龙、张雄才采取强制拘传的方式将包运布等人带至被告方办案中心进行调查询问。被告方根据当日收集的证据材料，于当日下午对可能受到行政处罚的原告包运布进行告知拟被行政处罚的事实和理由及法律依据等。原告在拘传场所当场向被告方提出不进行陈述和申辩。之后，被告作出了[2018]0145号处罚决定，并将上述处罚决定书送达原告，随后立即执行了上述处罚决定的内容，并将行政拘留情况及时通知了原告家属羊丽花。2018年6月14日，原告包运布被解除行政拘留措施。之后，原告对该处罚决定不服，并要求被告赔偿拘留期间的人身自由损失和罚款及利息损失，故诉至本院，请求判令所请。   本院认为，本案争议的焦点是被告的行政行为是否违法，原告主张行政赔偿的事由能否成立。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十四条“人民法院对赔偿请求人未经确认程序而直接提起行政赔偿诉讼的案件，在判决时应当对赔偿义务机关致害行为是否违法予以确认”的规定，本院依法对被诉行政行为是否违法进行审查。被告洋浦公安局一分局提供的受案登记表、当事人陈述、证人证言、视频光盘等证据相互印证，能够证明原告包运布等人存在故意阻挠洋浦管委会搬迁安置人员对新都社区符宅新基村部分房屋拆迁施工，并导致停工及其他经济损失等事实，应予确认。在本案中，被告洋浦公安局一分局接到报案后，通过调查、收集相关证据，在查明原告违法行为的基础上，决定给予原告行政拘留十五日并处1000元罚款的行政处罚，并在处罚前向原告告知了拟作出行政处罚的事实、理由和依据，履行了告知义务，保障了原告陈述、申辩权，被诉行政行为符合法定程序。综上，被诉行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，处罚在法律规定的幅度内，即被告作出的行政行为合法，原告主张行政赔偿的诉讼理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十四条和《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定，判决如下：   驳回原告包运布的赔偿请求。   如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于海南省第二中级人民法院。   审判长 张会兵   审判员 林露晴   审判员 崔 蕾     二〇一八年十月三十一日   法官助理 岳 磊   书记员 胡天虎   附：相关法律、法规条文   《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题   的规定》   第三十四条人民法院对赔偿请求人未经确认程序而直接提起行政赔偿诉讼的案件，在判决时应当对赔偿义务机关致害行为是否违法予以确认。   《中华人民共和国行政诉讼法》   第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。