河北省石家庄市桥西区人民法院行 政 判 决 书（2018）冀0104行初115号原告中天银都（天津）建设工程有限公司北京昌平分公司，住所地北京市昌平区北七家镇郑各庄村宏福大厦**，统一社会信用代码：91110114051376999Y。负责人才绍峰，总经理。委托代理人周宇峰，北京雍文律师事务所律师。委托代理人田君芳，北京雍文律师事务所律师。被告河北省发展和改革委员会，住所地，住所地石家庄市桥**自强路**会信用代码：1113000000021798XK。法定代表人党晓龙，主任。委托代理人李兴岩，男，该单位调研员。委托代理人李双盈，河北世纪鸿业律师事务所律师。原告中天银都（天津）建设工程有限公司北京昌平分公司（以下简称中天昌平分公司）不服被告河北省发展和改革委员会（以下简称省发改委）政府信息公开答复行为，于2018年5月10日向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月10日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月1日公开开庭审理了本案。原告中天昌平分公司的委托代理人周宇峰、被告省发改委的委托代理人李兴岩、李双盈均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告省发改委于2018年2月2日作出冀发改公开【2018】7号政府信息公开申请答复。原告中天昌平分公司诉称，2018年1月12日，原告以电子邮件的方式向被告提交了关于乐亭县金海铸管公司精密铸管项目列入2015年省重点项目的有关政府信息公开申请。2018年1月23日，原告收到被告作出冀发改公开【2018】3号政府信息公开申请延期告知，被告以原告申请获取的政府信息内容涉及第三方权益，需书面征求第三方意见为由，将原告申请公开政府信息的答复期限延长15个工作日。2018年2月6日，原告收到被告通过电子邮件发送的冀发改公开【2018】7号政府信息公开申请答复。被告在政府信息公开申请答复中称：“1.关于“该项目被申报作为省重点项目的立项材料”，我委进行了核查，由于该项目被列为省重点项目的申报材料涉及企业商业秘密及个人信息，经书面征求对方意见，不同意公开申报材料信息。故根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十三条，该政府信息不予公开。2.关于“贵委员会对该项目是否符合省重点项目所进行的现场核查记录”，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发【2010】5号）第二条，核查记录是我委日常工作中的内部管理信息，不属于应该公开的政府信息。3.关于“贵委员会对该项目是否符合省重点项目所进行专家评估记录”，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发【2010】5号）第二条，专家评估记录是我委日常工作中的内部管理信息，不属于应该公开的政府信息。原告认为，被告以原告申请公开的政府信息涉及第三方商业秘密及个人信息或属于被告日常工作中的内部管理信息为由不予公开的行为违法。被告未将认定相关信息属于商业秘密及个人信息或被告日常工作中的内部管理信息的依据及理由告知原告，违反了《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款之规定：“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证”以及《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第二项之规定：“（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由”。被告对原告申请公开的有关政府信息不予公开，违反了《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条等规定，侵犯了原告的知情权和监督权，损害了原告的合法权益。原告特依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条及《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，依法提起诉讼，请求依法判决：1.请求判令被告作出的冀发改公开【2018】7号政府信息公开申请答复第1、2、3项内容违法，并予以撤销；2.责令被告重新作出政府信息公开申请答复；3.本案诉讼费用由被告承担。原告中天昌平分公司向本院提交了以下证据：政府信息公开申请表、延期告知函、政府信息公开申请答复及邮寄凭据、项目建设协议书、工程施工承包协议书、公证书以及政府部门的批文等证据。被告省发改委辩称，一、我单位具有作出7号答复的职权。根据《河北省人民政府办公厅关于印发河北省发展和改革委员会主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》（冀政办【2009】第27号）的有关规定，省发改委具有编制全省重点建设项目年度工作计划的职权。《信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该信息的行政机关负责公开。由上述规定可知，对于省重点项目计划的政府信息公开申请，答辩人具有作出答复的职权。二、我厅作出7号答复符合法定期限要求。行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，根据《政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。2018年1月12日，原告通过网络向我厅递交《政府信息公开申请表》，我厅收到后于2018年1月17日作出《政府信息公开申请延期告知》（冀发改公开【2018】3号），告知原告答复期限延长15个工作日，2018年2月2日，我厅作出7号答复。因此我厅的答复行为完全符合《政府信息公开条例》第二十四条规定的要求。三、我单位作出7号答复完全符合规定，原告的诉讼请求不成立，应予驳回。《政府信息公开条例》第二十三条规定，行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见，第三方不同意公开的，不得公开。《反不正当竞争法》第九条规定，商业秘密是指不为公众所知悉、具有商业价值并经权利人采取相应保密措施的技术信息和经营信息。国家工商总局《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》第二条规定，技术信息和经营信息，包括设计、程序、产品配方、制作工艺、制作方法、管理诀窍、客户名单、货源情报、产销策略、招投标中的标底及标书内容等信息。我厅收到原告的信息公开申请后，经核查发现精密铸管项目报来材料中涉及乐亭县金海铸管有限公司的工艺流程、项目核心技术等技术信息和项目筹建前期工作技术团队名单及专家简历等个人信息，认为这些信息涉及商业秘密及个人隐私，如果将该部分信息公开，可能损害乐亭县金海铸管有限公司的合法权益，遂于2018年1月17日向该公司发征询函，书面征求其是否同意公开其列入重点项目的有关信息，该公司于1月23日回复不同意公开。我厅据此针对原告申请公开的申报省重点项目立项材料作出了不予公开的答复。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发【2010】5号）第二条规定，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。原告申请公开的重点项目核查记录以及专家评估记录，属于我厅日常工作中的内部管理信息，不属于应公开的政府信息，因此作出不予公开的答复。《政府信息公开条例》第二十一条第二款第（二）项规定，属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条规定，被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。我厅在7号答复中，针对原告的每一项申请公开事项，凡决定不予公开的，均逐项向原告充分说明了不予公开的依据及理由。我厅的行为完全符合上述规定，原告以7号答复违反上述规定为由，显然不成立。综上所述，我厅具有作出7号答复的职权，答复行为程序合法，认定事实清楚，适用法律法规正确，原告的诉讼请求毫无事实和法律依据，因此请求判决予以驳回。被告省发改委向本院提交了以下证据：政府信息公开申请表、延期告知函、第三方意见征询函、河北强德管业有限公司函、政府新公开申请答复、河北省重点建设领导小组办公室文件冀重办【2015】1号等。经审理查明，2018年1月12日，原告中天昌平分公司向被告省发改委提交政府信息公开申请书。申请公开：乐亭金海铸管有限公司精密铸管件（乐亭）被列为河北省重点项目所依据的文件。包括但不限于：1、该项目被申报作为省重点项目的立项材料，如项目建议书，计划书等；2、贵委员会对该项目是否符合省重点项目所进行的现场核查记录；3、贵委员会对该项目是否符合省重点项目所进行的专家评估记录；4、河北省政府同意该项目作为2015年河北省重点项目的相关文件；5、该项目作为2015河北省重点项目公示后，贵委员会下属的省重点建设领导小组办公室收到社会异议的情况及具体内容。被告省发改委于2018年1月17日作出冀发改公开【2018】3号延期告知书。2018年2月2日，被告作出冀发改公开【2018】7号《政府信息公开申请答复》。答复：1.关于“该项目被申报作为省重点项目的立项材料”，我委进行了核查，由于该项目被列为省重点项目的申报材料涉及企业商业秘密及个人信息，经书面征求对方意见，不同意公开申报材料信息。故根据《条例》第二十一、二十三条，该政府信息不予公开。2.关于“贵委员会对该项目是否符合省重点项目所进行的现场核查记录”，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发【2010】5号）第二条，核查记录是我委日常工作中的内部管理信息，不属于应该公开的政府信息。3.关于“贵委员会对该项目是否符合省重点项目所进行的专家评估记录”，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发【2010】5号）第二条，专家评估记录是我委日常工作中的内部管理信息，不属于应该公开的政府信息。4.关于“河北省政府同意该项目作为2015年河北省重点项目的相关文件”，根据省政府意见，省重点办下发《关于印发的通知》（冀重办【2015】1号），现提供给贵公司。5.关于“该项目作为2015年河北省重点项目公示后，贵委员会下属的省重点建设领导小组办公室收到社会异议的情况及具体内容”，经核实，该项目公示后，省重点办未收到社会异议，故该政府信息不存在。后向原告送达该政府信息公开申请答复。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十三条规定，行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。本案中，被告认为原告申请内容不明确的，应当向原告予以告知作出更改、补充。被告针对原告政府信息公开申请，第一项答复称“由于该项目被列为省重点项目的申报材料涉及企业商业秘密及个人信息，经书面征求对方意见，不同意公开申报材料信息”，被告应当提供认定该政府信息涉及企业商业秘密的证据，现被告未提交作出认定的相关证据，根据征求第三方的意见不予公开，与法律、法规规定不符。原告申请信息公开现场核查记录及专家评估记录，被告认为该信息属于内部管理信息不予公开，并无不妥。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下：一、撤销被告河北省发展和改革委员会于2018年2月2日作出的冀发改公开【2018】7号政府信息公开申请答复；二、责令被告河北省发展和改革委员会于本判决生效后十五个工作日内重新作出答复。案件受理费50元，由被告河北省发展和改革委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起7日内预交上诉费并提交缴费收据原件（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  齐玉华人民陪审员  魏艳萍人民陪审员  赵 芸二〇一八年十月三十日书 记 员  魏 萍