贵州省贵阳市白云区人民法院行 政 判 决 书（2018）黔0113行初105号原告修文县久长镇永杨村杨柳四组,住所地贵州省修文县久长镇永杨村。组长廖义权。委托代理人廖义华，男，1964年3月28日生，住贵州省修文县。代理权限：特别代理。委托代理人姜汉，贵州铁汉律师事务所律师。代理权限：特别代理。被告修文县人民政府，住所地贵州省修文县龙场镇翠屏西路104号。法定代表人：佘龙，系该县县长。委托代理人黄锟，贵州贵翔律师事务所律师。代理权限;一般代理。第三人李大权，男，1974年12月31日生，汉族，住贵州省修文县。原告修文县久长镇永杨村杨柳四组（以下简称“永杨村杨柳四组”）与被告修文县人民政府（以下简称“修文县政府”）及第三人李大权土地（登记）行政管理一案，本院于2017年11月20日立案后，依法组成合议庭，于2017年11月28日作出（2017）黔0113行初418号行政裁定书，裁定本案移送贵阳市中级人民法院处理。2018年1月29日，贵阳市中级人民法院作出（2018）黔01行终129号行政裁定书，裁定本案由本院管辖。本院于2018年5月21日受理后，向被告修文县政府及第三人李大权送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月25日公开开庭审理了本案。原告永杨村杨柳四组的委托代理人廖义华、姜汉，被告修文县政府的委托代理人黄锟及其机关负责人委托出庭的工作人员李绍俊及第三人李大权到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告永杨村杨柳四组诉称，2016年10月4日，原告通过《贵阳市修农村土地承包经营权确权登记审核公示表》得知本村村民李光荣（2010年3月16日死亡）名下的土地被确权到第三人李大权名下。原告到修档案馆查询，得到合同编号为168的《农村承包土地调查登记表》。发现以下事实：1、合同编号168《农村承包土地调查登记表》负责人栏处所有“陈庆华”签名都不是陈庆华本人的签名。2、第三人的土地是从原承包户李光华处分出。3、时间是1998年9月25日。4、其分出的土地包含原承包户“李光荣”的土地。5、没有发现李光华及第三人与村委会签订的合同编号为168的农村土地承包合同。6、李光荣的死亡时间是2010年3月16日。7、收回李光荣土地承包经营权后将李光荣的土地经营权发包给第三人承包均未通过村民代表大会和村委会讨论决定。原告认为该土地应该归集体所有，向修久长镇人民政府反映，修久长镇人民政府于2017年6月27日作出久府行决字[2017]1号《决定书》，对原告的申请不予受理。原告遂向修文县人民政府申请行政复议，2017年11月6日，修文县人民政府作出修府行复决字[2017]4号行政复议决定书，维持久长镇政府作出的久府行决字[2017]1号《决定书》，驳回原告的复议请求。原告不服，故诉至法院，请求：1、依法撤销被告第二轮农村土地承包时给第三人李大权颁发的土地承包合同编号为5201230220707019J的《农村土地承包经营权证》；2、诉讼费由被告承担。审理中，原告将第1项诉请明确为：请求撤销被告修文县政府于1998年10月8日颁发的《土地承包经营权证》。原告向本院提供了以下证据：第一组证据：户口注销证明、《农村承包土地调查登记表》（合同编号168号）、5201230220707019J《农村土地承包经营权证》、农村承包土地基本情况登记，证明：（1）李光荣死亡时间为2010年6月21日，《农村承包土地调查登记表》时间是1998年9月25日，李光荣没死前土地承包经营权就转到了李光华名下，并“分户”给了第三人；（2）李光荣与李光华及第三人李大权并无血缘关系，也没有婚姻关系，并不是一户人家。在李光荣死前六个月（户口迁入时间为2009年12月21日，李光荣死亡时间为2010年6月21日）将户口迁入，想形成“生养死葬协议”、想形成是“一家人”，形成不是《农村土地承包法》上的“死亡绝户”来掩盖1998年第二轮承包时虚报土地承包经营的范围、违法变更承包经营权的行为；（3）发包行为违反法定程序。第二组证据：《情况说明》、《决定书》、《行政复议决定书》，证明县政府作出维持决定的理由及依据有：（1）生养死葬协议书；（2）永杨村村支两委开会决定由本村四组村民李大权负责李光荣的生养死葬，李光荣的所有遗产归李大权所有，李光荣名下所有的土地由李大权经营管理的“证明材料”；（3）1998年第二轮土地延包时，经李光荣本人和永杨村村民委员会同意，将李光荣承包地登记到李大权户二轮土地承包证上；（4）是“双方”土地承包经营权自主流转的结果。第三组证据：《证明》、《关于1996年至1999年杨柳村任职领导班子情况说明》、《关于杨柳村第二轮土地承包时的基本情况说明》、登记审核公示表、《证明》，证明（1）行政行为未经过法定程序“收回、发包”，李光华是四组的负责人；（2）被告及第三人违反了《国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知》，违反了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》的规定；（3）原告知道被侵权的时间是2016年10月4日，之前只认为是“管理”，村委会无权作出生养死葬的司法解释。根据相关规定，加盖公章的人应该到法庭上出庭作证；（4）第三人获得李光荣的承包地程序不合法，应予以撤销；（5）原告是本案的利害关系人。被告修文县政府辩称，一、案涉第二轮《土地承包经营权证》及2016年颁发给第三人李大权的《农村土地承包经营权证》所记载内容，该涉案土地发包方均为修久长镇永杨村村民委员会，因此，其土地所有权××为××杨村村民委员会享有，原告对该涉案土地不具有利害关系，依法不属于被告为第三人李大权颁发《土地承包经营权证》具体行政行为的利害关系人，其无权以其名义提起本案诉讼。二、即便原告认为其有权提起本案诉讼，但原告也应召开本组全体村民会议，并经参会村民三分之二同意后方能提起本案诉讼，但原告未通过该法定程序提起本案诉讼，属无权代表行为，其取得原告主体资质程序违法。三、案涉土地由第三人李大权实际管理耕种已超过二十年之久，案涉土地原承包人李光荣于2010年3月16日去世，若原告认为该案涉土地归其所有，也应在原承包人李光荣去世后即收回其承包土地，而原告明知第三人李大权一直管理耕种案涉土地，在长达8年时间内未提出异议，据此，应视为原告应当知道第三人李大权已实际拥有该案涉土地承包经营权，而其在时隔8年才提起本案诉讼，其明显超过行政诉讼法规定的最长5年的法定起诉期限。四、土地原承包人李光荣与第三人李大权系伯侄亲属关系，李光荣无配偶和子女，李光荣的户籍系登记在第三人李大权户内，李光荣与第三人李大权同属一个家庭户，依据《农村土地承包法》之相关规定，农村土地承包应以“户”为单位，并由户主作为该户代表进行土地承包和权属登记权利人，故被告将李光荣所承包的土地登记在第三人李大权户主名下，完全符合上述法律规定。综上，原告不具有主体资格，其起诉无事实及法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提供了以下证据：1、李大权、李光荣户籍，证明李大权是本村村民，依法享有承包土地的资格。李光荣的户口于1997年登记在李大忠名下，后登记在李大权名下。2、1998年李大权承包经营权证，证明颁证时间及发包主体是村委会，不是本案的原告，原告没有主体资格，其起诉超过起诉期限。发包时将李大权的名字写成李大全，但是同一人。3、修农户土地确权资料，证明李大权名下的土地在2016年10月公示，公示期间无人提出异议，且村小组长在公示表上签字确认。李大权名下的土地与第二轮承包经营权证上的内容一致。4、证明四份，证明李光荣无子女，由李大权赡养，李光荣死后，其财产土地归李大权所有，其中一份证据上原告的组长曾签名认可。第三人李大权的参述意见同被告修文县政府。第三人李大权未向本院提交相关证据，但主张其证据与被告修文县政府的一致。经庭审质证，原告杨柳四组对被告修文县政府提交的证据发表如下质证意见:对证据1、2的真实性无异议，但对证据1的证明目的和证据2的合法性不认可；对证据3、4的真实性不认可。第三人李大权对被告修文县政府提交的证据无异议。被告修文县政府对杨柳四组提交的证据发表如下质证意见：对第1、2组证据的真实性无异议，但认为第1组证据不能达到原告的证明目的，第2组证据与本案无关；对第3组证据中的《登记审核公示表》无异议，对其它证据的三性均不予认可。第三人李大权对原告杨柳四组提交的证据的质证意见同被告修文县政府。本院对上述证据认证如下：原告提交的第1组证据和被告提交的证据1、2来源合法，内容客观真实，能够证明本案的案件事实，本院对其真实性予以确认。原告提交的第2、3组证据和被告提交的证据3、4并非在案涉行政行为中形成的，故对其证据效力不予认证。经审理查明，案外人李光华与第三人李大权系父子关系。1998年9月25日之前，以李光华为户主的家庭共承包了修久长镇永杨村的耕地9.6亩，其中田5.5亩、土4.1亩。1998年9月25日，第三人李大权和其兄长李大忠独立分户，李大权从其父亲李光华所承包的5.5亩田、4.1亩土中分户承包了4.8亩田、3.6亩土，共计耕地8.4亩，李大忠分户承包了李光华户内剩余的0.7亩田、0.5亩土，共计耕地1.2亩。1998年10月8日，第三人李大权作为承包方与修久长镇杨柳村村民委员会作为发包方签订《土地承包合同书》（合同编号：080410-168），约定承包方承包发包方提供的耕地8.4亩，其中田4.8亩，土3.6亩，承包期限从1994年1月1日至2043年12月31日，双方在《土地承包合同书》中对各自的权利义务均进行了约定。同日，被告修文县政府向第三人李大权颁发了《土地承包经营权证》。另查明，原告曾向修久长镇人民政府申请将案外人李光荣名下的土地确权给原告，修久长镇人民政府以“争议地系李大权负责李光荣生养死葬后，由扶养人李大权继续经营管理原李光荣名下所有土地，符合《贵州省高级人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件的指导意见》第13条之规定，应由李大权继续经营管理，且李光荣死亡时，李光荣与李大权属同一农村土地家庭承包户，不属于“死亡绝户”，土地权属清楚，不存争议”为由，于2017年6月27日作出久府行决字[2017]1号《关于永杨村杨柳四组土地权属争议案件不予受理决定书》，决定不予受理原告的申请。原告不服，于2017年8月10日向修文县人民政府申请行政复议，修文县政府于2017年11月6日作出修府行复决字[2017]4号《修文县人民政府行政复议决定书》，决定维持修久长镇人民政府作出的久府行决字[2017]1号《关于永杨村杨柳四组土地权属争议案件不予受理决定书》，驳回杨柳四组请求“依法确认久长镇永杨村第二轮农村土地承包发给李大忠、李大权的土地承包经营合同无效，撤销土地承包经营权证”、“依法确认“李光荣”户名下的土地权属归属久长镇永杨村杨柳四组全体村民集体所有”的复议请求。李光荣与李大权系伯侄亲属关系，二人同为永杨村村民，李光荣无配偶和子女。1997年8月1日李光荣户籍登记在李大忠户内，李大忠与李大权系亲兄弟，后因李大权负责李光荣的生养死葬，李光荣户籍于2009年12月21日迁入李大权户内，李光荣于2010年6月21日死亡。本院认为，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》第二条第（四）项“延长土地承包期后，乡（镇）人民政府农业承包合同主管部门要及时向农户颁发由县或县级以上人民政府统一印制的土地承包经营权证书”之规定，被告修文县政府具有颁发土地承包经营权证的职权，案涉《土地承包经营权证》系被告修文县政府发放，故被告修文县政府系本案适格被告。本案中，第三人李大权在1998年农村土地二轮承包时，从其父亲李光华户内分得4.8亩田和3.6亩土，共计耕地8.4亩，修久长镇杨柳村村民委员会据此与第三人李大权签订了《土地承包合同书》，被告修文县政府向第三人李大权颁发了《土地承包经营权证》，第三人李大权所承包的土地来源清楚，并不违反“承包期内实行增人不增地，减人不减地”的政策，故被告修文县政府颁发《土地承包经营权证》的行政行为程序合法，并无不当，符合当时的土地政策。审理中，各方当事人虽主张第三人李大权所承包的土地来源于案外人李光荣，但经庭审质证，现有证据仅能证明第三人李大权所承包的土地来源于其父亲李光华，而非案外人李光荣，至于李光华承包的土地是否与李光荣承包的土地有关，并不在本案行政行为的审理范围内，故对第三人李大权所承包的土地来源于案外人李光荣的主张，本院在本案中不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：驳回原告修文县久长镇永杨村杨柳四组的诉讼请求。案件受理费50元，由原告修文县久长镇永杨村杨柳四组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵阳市中级人民法院。审 判 长  肖建忠审 判 员  刘 玉人民陪审员  罗仕成二〇一八年十月十一日法官助理杨文先书记员王婷