福建省福州市鼓楼区人民法院 行 政 判 决 书 (2016)闽0102行初350号 原告翁梅华，男，1975年8月16日出生汉族，住福建省福清市。 原告翁家祥，男，1952年9月9日出生汉族，住福建省福清市。 原告翁龙华，男，1966年6月8日出生汉族，住福建省福清市。 原告陈友祥，男，1957年7月9日出生汉族，住福建省福清市。 原告翁龙团，男，1968年11月10日出生汉族，住福建省福清市。 原告翁明乐，男，1949年6月26日出生汉族，住福建省福清市。 原告翁泉官，男，1965年11月25日出生汉族，住福建省福清市。 原告郑振云，男，1969年12月14日出生汉族，住福建省福清市。 上述原告共同委托代理人孙晓阳，北京圣运（天津）律师事务所律师。 上述原告共同委托代理人***，北京圣运（天津）律师事务所实习律师。 原告翁家木，男，1946年12月2日出生汉族，住福建省福清市。 上述原告除郑振云外共同委托代理人刘德凤，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告福清市江阴镇人民政府，住所地福清市江阴镇江阴街107号。 法定代表人陈雄华，镇长。 委托代理人陈煌峰，男，该单位工作人员。 委托代理人刘明轩，福建正实律师事务所律师。 第三人国网福建福清市供电有限公司，住所地福建省福清市融城元洪路电力大楼。 法定代表人方立，总经理。 委托代理人陈少涌，福建海山律师事务所律师。 委托代理人张云翔，福建海山律师事务所实习律师。 原告翁梅华等9人不服被告福清市江阴镇人民政府其他行政行为，于2016年12月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。鉴于原告翁家祥等8人所诉福清市江阴镇人民政府其他行政行为与本院受理的原告翁梅华诉被告福清市江阴镇人民政府其他行政行为一案[案号：（2016）闽0102行初350号]系因同一行政行为发生的行政案件，本院认为可以合并审理并经原告同意，已作出决定上述8案合并到原告翁梅华诉被告福清市江阴镇人民政府其他行政行为一案中审理。本院依法组成合议庭，于2017年5月3日、2018年5月24日公开开庭审理了本案。原告翁梅华、翁泉官、翁明乐、陈友祥、郑振云、翁家祥及其原告翁梅华、翁龙团、翁泉官、翁明乐、翁龙华、陈友祥、郑振云、翁家祥委托代理人孙晓阳、***，被告福清市江阴镇人民政府委托代理人刘明轩，第三人国网福建福清市供电有限公司的委托代理人张云翔到庭参加诉讼。本案经福建省高级人民法院批准延长审理期限19个月，现已审理终结。 原告翁梅华等9人诉称，原告是福清市江阴镇南曹村西林村的村民，因江阴工业区建设项目房屋所在地的集体土地被征收。2016年9月7日，原告收到国网福建福清市供电有限公司江阴供电所作出的《停电通知书》，第三人的供电所根据被告作出的《关于支持配合江阴工业区环保隔离带违章建筑断电工作的函》的要求，现已对原告住所采取了停止供电措施。原告认为，被告以《关于支持配合江阴工业区环保隔离带违章建筑断电工作的函》的形式，指令第三人停止供电的行政行为在实体和程序上均违法。为维护自身合法权益，特诉请：1、确认被告指令国网福建福清市供电有限公司江阴供电所停止供电的行政行为违法；2、本案的诉讼费用由被告承担。诸原告于起诉时向本院提交了停电通知书。 被告福清市江阴镇人民政府于2017年3月16日向本院提交书面答辩状，并在庭审中辩称，答辩人并非诸原告用电的供电机构，彼此之间不存在供用电合同关系，亦无供用电权利义务发生。诸原告的用电与供电机构所形成的供用电关系是平等主体间民事权利义务关系。即便诸原告的供电被停止，其主张权利也应当从民事诉讼途径解决。答辩人不是第三人的主管单位，彼此之间不存在上下级行政隶属或领导与被领导关系。原告诉请内容不具有行政行为性质，不具备行政诉讼法第49条第（三）款规定的条件。为此，请求法院依法驳回原告起诉。 被告福清市江阴镇人民政府未向本院提交证据。 第三人国网福建福清市供电有限公司述称，江阴供电所仅是我公司的一个部门，由我公司对外承担责任。第三人实施的停电行为系政府要求拆除违章建筑的辅助实施行为，第三人根据政府的停电函实施停电行为无任何过错。2016年9月初，第三人收到福清市江阴镇人民政府于2016年8月31日作出的《关于支持配合江阴工业区环保隔离带违章建筑断电工作的函》后，鉴于诸原告的房屋均座落于该函所指的需断电区域内，根据2015年7月21日福州市人民政府办公厅关于印发《福州市城区“两违”查处规程》的通知，第三人负有配合政府部门协助实施停电措施的义务。第三人向本院提供证据：《关于支持配合江阴工业区环保隔离带违章建筑断电工作的函》以及函件所附第二区域示意图。 经庭审质证，被告对原告提交的证据真实性不认可；第三人对原告提交的证据真实性无异议；原、被告对第三人提交的证据的真实性无异议。 本院对上述证据认证如下：本院确认原告及第三人提交的证据均具备证据资格，可以作为本案认定事实的依据。 经审理查明，被告福清市江阴镇人民政府于2016年8月31日作出《关于支持配合江阴工业区环保隔离带违章建筑断电工作的函》。第三人国网福建福清市供电有限公司收到上述函件后，其内设机构江阴供电所于2016年8月30日、9月1日、7日、19日、21日分别向诸原告发出停电通知书，主要内容为：“根据福清市江阴镇人民政府函件《关于支持配合江阴工业区环保隔离带违章建筑断电工作的函》的要求，我单位将分别于2016年9月1日、14日、29日、30日9时对你户采取停止供电措施，请你提前做好生产生活安排。” 本院认为，本案中，因江阴工业区环保隔离带项目，附近居民大部分已搬迁，诸原告尚未搬迁。2016年8月31日，被告向第三人发出《关于支持配合江阴工业区环保隔离带违章建筑断电工作的函》，虽然是要求对违章建筑进行断电，实际是为了让第三人协助其对第二区域即诸原告的房屋实施拆除。被告作为一级行政机关，为做好隔离带项目房屋搬迁工作，向第三人发函，要求对第二区域实施断电及停止供电线路改造等工作，该函告行为势必影响诸原告的正常生活，属行政事实行为，具有可诉性，被告关于该行为不是行政行为，不属于行政诉讼受案范围的辩解意见不能成立。被告向第三人发出《关于支持配合江阴工业区环保隔离带违章建筑断电工作的函》的行为，违反了《中华人民共和国行政强制法》第四十三条第二款关于“行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定”的规定。诸原告要求确认被告指令第三人停止供电的行政行为违法的诉讼请求予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下： 确认被告福清市江阴镇人民政府于2016年8月31日向第三人发出《关于支持配合江阴工业区环保隔离带违章建筑断电工作的函》要求第三人停止供电行为违法。 案件受理费50元，由被告福清市江阴镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  黄人堃 人民陪审员  史锦红 人民陪审员  黄 靖 二〇一八年十月二十日 书 记 员  王 虹 附录： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。