广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）桂01行终245号 上诉人（原审原告）覃金文，男，1982年11月27日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）韦建庄，男，1972年10月29日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）凌朝亮，男，1983年5月2日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）李新建，男，1974年9月22日出生，汉族，住广西鹿寨县。 上诉人（原审原告）韦德初，男，1980年1月5日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）凌小平，男，1970年5月5日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）周振梁，男，1979年1月8日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）唐海成，男，1974年7月13日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）杨祖飞，男，1972年9月11日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）黄李荣，男，1988年4月7日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）莫海芳，女，1968年12月24日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）李和安，男，1958年8月25日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）凌荣珍，女，1976年10月5日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）凌新福，男，1950年10月7日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）凌琴珍，女，1974年10月12日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）莫碧荣，男，1974年2月5日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）农雨生，男，1993年7月18日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）凌慧丽，女，1980年10月20日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）凌田珍，女，1979年1月27日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）吴建菊，女，1981年3月6日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）覃华燕，女，1973年9月5日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）陈超送，女，1978年3月5日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）莫翠华，女，1971年11月28日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）冯少庄，男，1975年8月10日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）周振军，男，1987年8月8日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）李玉兰，女，1938年12月6日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）唐海莲，女，1971年7月2日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）覃武昌，男，1949年8月28日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）周振洪，男，1977年2月6日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）李远斌，男，1987年7月1日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）覃明光，男，1956年11月30日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）韦世和，男，1945年11月12日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）唐振强，男，1950年1月1日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）李云亮，男，1965年9月3日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）莫翠超，女，1983年10月15日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）莫日芳，男，1943年5月25日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）莫小绘，女，1989年10月14日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）覃耐军，男，1968年10月2日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）莫翠芳，女，1969年4月10日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）陈超丽，女，1983年9月9日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）周林海，男，1953年5月16日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）韦文英，女，1978年1月5日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）李长群，女，1970年6月26日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）覃继春，男，1973年10月21日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）李树能，男，1961年12月1日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）韦从生，男，1952年11月14日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）覃素娟，女，1976年2月16日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）李水荣，女，1951年5月7日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）周翠云，女，1981年1月10日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）李水兰，女，1947年2月20日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）覃双耀，男，1980年9月14日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）李日才，男，1964年2月19日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）凌美荣，女，1958年7月11日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）覃绍学，男，1978年4月27日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）黄庆祝，男，1985年10月20日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）李水凤，女，1971年2月12日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）覃耐生，男，1952年9月4日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）覃耐良，男，1972年8月1日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）凌汝新，女，1973年8月11日出生，壮族，住广西鹿寨县。 上诉人（原审原告）罗天富，男，1988年2月13日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）郑献明，男，1976年8月12日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）罗天仪，男，1989年5月16日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）覃秋莲，女，1948年6月14日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）李远文，男，1981年11月21日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）黄小芳，女，1983年9月26日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）黎静文，女，1969年9月25日出生，汉族，住广西陆川县。 上诉人（原审原告）黄月姣，女，1981年4月14日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）凌汝刚，男，1976年1月1日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）张志强，男，1978年11月9日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。 上诉人（原审原告）韦凌辉，男，1994年6月20日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 诉讼代表人李云亮、唐海成、韦德初、周振洪，覃耐生，身份信息同上。 被上诉人（原审被告）广西壮族自治区国土资源厅。住所地南宁市中新路**。 法定代表人陈建军，厅长。 委托代理人黄雪莲，广西壮族自治区国土资源厅工作人员。 委托代理人杨创，广西方园律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）中华人民共和国自然资源部。住所地北京市西城区阜内大街**。 法定代表人陆昊，部长。 委托代理人朱征铮，中华人民共和国国土资源部工作人员。 上诉人覃金文等70人因要求被上诉人广西壮族自治区国土资源厅（以下称自治区国土厅）履行查处违法征地法定职责及不服被上诉人中华人民共和国自然资源部（以下称自然资源部）行政复议决定一案，不服南宁市西乡塘区人民法院（2017）桂0107行初296号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审判决认定，2016年11月28日，原告覃金文等70人向被告自治区国土厅邮寄《违法查处申请书》，提出依法对柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯违法征收土地行为予以查处等请求。2017年3月24日，覃金文等70人以自治区国土厅未履行法定职责行为违法为由向被告国土部申请行政复议。2017年4月6日，自治区国土厅作出《国土资源违法线索登记表》。2017年4月7日，自治区国土厅作出《广西国土资源违法违规线索信件转办单》，将上述查处申请转由柳州市国土资源局办理。2017年4月12日，柳州市国土资源局向覃金文等70人作出《关于国土资源违法违规线索举报的答复》（柳国土信复字[2017]6号）。2017年5月25日，国土部向覃金文等70人作出《行政复议决定书》（国土资复议[2017]830号），认为依据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条、《国土资源行政处罚办法》第五条和《广西壮族自治区国土资源厅推行权力清单制度工作指南目录》中关于自治区级保留的行政处罚权力事项的规定，申请人（原告）请求被申请人（自治区国土厅）查处柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯违法征收土地行为的情况不属于被申请人的管辖范围，被申请人没有查处的法定职责，同时，被申请人已将《违法查处申请书》转送柳州市国土资源局。但被申请人作为接到违法查处申请的行政机关将查处申请作转交处理的，应当及时将相关情况告知申请人。被申请人没有及时将转办情况告知申请人的这一瑕疵，应当予以重视并加以规范完善。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。该复议决定书于5月26日向原告邮寄送达。 一审法院认为，原告覃金文等70人向被告自治区国土厅邮寄《违法查处申请书》，提出依法对柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯违法征收土地行为予以查处等请求。《中华人民共和国土地管理法》第五条第二款规定“县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定”及《广西壮族自治区人民政府关于公布自治区人民政府部门权责清单的通知》（桂政发[2016]80号）所公布的有关自治区国土厅权责清单明确，自治区国土厅并不具有对原告申请直接查处的职责。《国土资源行政处罚办法》第十条规定：“国土资源主管部门发现违法案件不属于本部门管辖的，应当移送有管辖权的国土资源主管部门或者其他部门……”，自治区国土厅在收到原告的查处申请后，转交柳州市国土资源局办理，已履行相关职责。但自治区国土厅在收到原告的查处申请后，未及时转交相关部门办理并将转办情况告知申请人,工作存在瑕疵,对此予以指正。被告国土部依法受理原告的行政复议申请并在法定期限内作出复议决定，驳回原告的复议申请，该复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上，该院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告覃金文等70人的诉讼请求。 上诉人覃金文等70人诉称，上诉人均系柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯村民，因涉及石盆屯的大量集体土地被广西壮族自治区人民政府以多批次的形式予以批准征收，原告通过信息公开得到征地批文后得知在征收土地的过程中存在诸多严重违法之处，征收的土地中甚至包含基本农田。被上诉人自治区国土厅作为省级土地行政主管部门，对发生在本省内重大的土地违法案件负有查处的法定职责，故上诉人依法向其提出违法查处请求，自治区国土厅不履行法定职责，且存在程序性违法情形。上诉人遂向被上诉人国土部申请行政复议，国土部作出涉案行政行为驳回了上诉人的复议申请。上诉人不服，诉至一审法院，一审判决驳回了上诉人的诉讼请求。上诉人认为，一审判决认定事实不清，适用法律错误。请求撤销一审判决，将本案发回重审或依法改判。 被上诉人自治区国土厅辩称，一审判决合法正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人自然资源部未进行答辩。 本院经审理，对一审判决认定的事实予以确认。 另查明，上诉人在《违法查处申请书》中提出的申请事项为，依法对柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯违法征收土地的行为予以查处，并追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任，涉嫌犯罪的，请求依法移送 司法机关追究刑事责任。根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案,2018年3月17日,撤销原国土资源部、原国家测绘地理信息局、原国家海洋局,组建中华人民共和国自然资源部。 本院认为，当事人认为行政主体的行政行为侵害其合法权益的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，也可以请求上级行政机关对下级行政机关履行内部层级监督职责。当事人请求上级行政机关对下级行政机关履行内部层级监督职责，上级行政机关不履行内部层级监督职责，没有作出改变原行政行为的行为的，对当事人的权利义务没有实际影响。此时，当事人以上级行政机关不履行法定职责为由起诉的，根据《最高人民法院关于适用的解释》（法释【2018】1号，以下称《适用解释》）第一条第二款第（八）项的规定，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，上诉人认为土地征收行为违法，不是依法申请行政复议和提起行政诉讼，而是申请自治区国土厅对涉案土地征收行为进行查处，并追究相关人员的法律责任，性质上属于请求行政机关履行内部监督职责,自治区国土厅并未作出影响上诉人权利义务的行为，上诉人因此起诉自治区国土厅不履行法定职责，不属于行政诉讼受案范围。《适用解释》第一百三十三条规定：“行政诉讼法第二十六条第二款规定的‘复议机关决定维持原行政行为’，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。”据此，被上诉人自然资源部以自治区国土厅没有相应法定职责为由决定驳回上诉人的行政复议申请，实质上属于作出复议维持决定。《适用解释》第一百三十六条第七款规定：“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。”据此，对上诉人的起诉，人民法院应当驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 一、撤销南宁市西乡塘区人民法院（2017）桂0107行初296号行政判决； 二、驳回上诉人覃金文等70人的起诉。 本案不收案件受理费。覃金文等70人预交的一审案件受理费50元，由一审法院退回；覃金文等70人预交的二审案件受理费50元，由本院退回。 本裁定为终审裁定。 审判长  李道清 审判员  韦影年 审判员  黄影颖 二〇一八年十月十一日 书记员  何丽莎 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 2、《最高人民法院关于适用的解释》（法释【2018】1号） 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百三十三条行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。 第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。 人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。 人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。 人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。 原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。 原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。 原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。