辽宁省沈阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）辽01行初201号 原告：高瑞莲，女，1948年5月25日出生，汉族，住大连市金州区。 原告：刘毅，男，1973年9月4日出生，汉族，住大连市金州区。 原告：徐长荣，女，1945年10月29日出生，汉族，住大连市金州区。 原告：曲绍根，男，1945年12月12日出生，汉族，住大连市金州区。 原告：曲剑，男，1967年11月18日出生，汉族，住大连市金州区。 原告：张永选，男，1958年3月24日出生，汉族，住大连市金州区。 原告：孙长春，男，1950年11月11日出生，汉族，住大连市金州区。 原告：孙长广，男，1958年11月15日出生，汉族，住大连市金州区。 原告：林文祥，男，1950年2月27日出生，汉族，住大连市金州区。 原告：林世财，男，1929年6月24日出生，汉族，住大连市金州区。 原告：林汉礼，男，1963年11月3日出生，汉族，住大连市金州区。 原告：林文玉，男，1966年7月29日出生，汉族，住大连市金州区。 原告：杨波，男，1963年10月7日出生，汉族，住大连市金州区。 原告：王政图，男，1941年12月12日出生，汉族，住大连市金州区。 原告：刘春菊，女，1951年3月6日出生，汉族，住大连市金州区。 原告：付春华，女，1959年9月25日出生，汉族，住大连市金州区。 原告：周丽娟，女1969年6月5日出生，汉族，住大连市金州区。 高瑞莲等17人共同委托代理人：刘毅，男，1973年9月4日出生，汉族，住大连市金州区二十里堡镇十三里村西南沟144号。 高瑞莲等17人共同委托代理人：阎淑俊，女，汉族，1958年10月22日出生，住辽宁省大连市金州区金华小区24号3-3-3。 被告：辽宁省人民政府，机关所在地：沈阳市皇姑区北陵大街45号。 法定代表人：唐一军，系省长。 委托代理人：时圣领、刘通，系该政府工作人员。 高瑞莲等17人原告诉被告辽宁省人民政府复议决定一案，于2018年5月14日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭公开开庭审理了本案。本案现已审理完结。 辽宁省人民政府于2018年5月2日作出辽政行复驳字〔2018〕16号驳回行政复议申请决定书，决定驳回高瑞莲等17人的行政复议申请。 高瑞莲等17人诉称，2003年3月，金州区政府与金州区经济开发管理委员会征用十三里村、富岭村、二十里村三个村的耕地162公顷（2430亩），用于建设工业新区。辽宁省人民政府于2003年6月6日、6月18日分别做出辽政地字[2003]189号、[2003]231号批复，大连市金州区政府于2003年6月18日、7月13日发布公告，于2003年3月实施征收十三里村集体土地1469.2455亩。在实施征收土地阶段，金州区政府违反法定征收程序，未将拟征地对我们进行书面告知，未就补偿安置方案征求我们农民的意见，金州经济开发区管委会在十三里村委会未征求我们承包者的意见就私自与其签定土地补偿协议、地上果树补偿协议，金州区政府于2003年6月18日、7月13日发布的公告内容未明确具体征地四至范围，未对我们劳动力进行货币安置，没有就业培训，强行征收我们的承包地。其中辽政地字[2003]189号批复和辽政地字[2003]231号批复违法，于2018年1月9日针对以上两批复申请辽宁省人民政府复议，请求确认批复违法。2018年5月2日原告收到了辽政行复驳字〔2018〕16号号驳回行政复议申请决定，和辽政行复终字〔2018〕17号。〔2018〕16号驳回行政复议申请决定对金州区政府征收土地程序是否合法、征地所依据的相关文件是否合法、补偿标准的合理性、是否存在少批多征行为等问题没有进行审查，最后以超过复议时效驳回了我们的行政复议申请。我们认为，我们的申请事项属于行政复议受理的范围。省政府应当受理原告等人的行政复议申请。原告等人于2016年1月19日收到辽宁省国土资源厅的信息告知书才知道【2003】189号具体批复内容，于2018年1月9日提起行政复议并没有超过2年的时效。而省政府依据原告等人领取补偿款的时间推定原告等人最迟2010年底知道189号批复内容是不合理的，我们2003年就知道金州区政府征用2000多亩地，可省政府的两次批复的面积才涉及1000亩集体土地的批文去征2430亩的集体土地，这种行政行为严重侵犯了我们农民的利益，而以此剥夺我们行政复议的权利更是荒谬。该驳回决定违反《行政复议法》第一、二、三、四条规定，认定事实不清适用法律不当，请求撤销辽政行复驳字[2018]16号，责令辽宁省人民政府对原告申请事项作出行政复议决定，由辽宁省人民政府承担本案讼费用。 原告向本院提交的证据有：证据1.原告17人身份信息,证明原告17人均是大连市金州区二十里堡街道十三里村村民;证据2.原告17人的土地承包合同，证明原告等人的承包地均是依法承包；证据3.辽宁国土资源厅信息告知书20166001号、辽政地字【2003】231号批复、辽政地字【2003】189号批复，证明被告作出了征收原告等人承包地的批复；证据4.政府信息告知书、十三里村安置补助明细、土地补偿协议书、果树苗木补偿协议书，证明大连市金州去政府依据被告的189号、231号文件批复实施了征收十三里村1469.2455亩集体土地的行为；证据5.城乡建设局政府信息告知书、十三里村关于金州工业新区占地安置补偿实施方案，证明实施征收土地违反程序。先签卖地协议，后开代表会走形式，且仅凭十三里村委会的一纸证明材料也不能证实是否真的开过代表会，也证明被告未尽到审核的职责。错误的解读动迁政策，欺骗我们农民。这种动迁开发等同于剥夺我们的承包经营权。而依据的就是被告所作出的违法批复；证据6.国土房屋局政府信息告知书，证明从2003年至今，仍有933.708亩被征收的集体土地没有合法审批手续；证据7.大连市保税区国土资源局答复意见，证明金州区政府依据被告作出的【2003】189号、【2003】231号批复征收2430亩土地的事实、在；证据8.国办发【2003】70号，证明被告所作的批复违反国家相关政策；证据9.国发【2004】28号，证明被告所作的批复违反国家政策；证据10.辽宁省政府行政复议决定书、辽宁省政府行政复议终止决定书，证明被告对我们的行政复议进行了核查，但与实际情况仍有出入，且根本没有解决我们的问题，也没有对违法的行政行为进行纠正，没有采取任何补救措施。 被告辽宁省人民政府答辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条的规定，辽宁省人民政府具有对原告的复议申请作出复议决定的法定职权。辽宁省人民政府作出的行政复议决定事实清楚，证据确凿充分，适用依据正确，程序合法。请法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交的证据有：证据1、两份行政复议申请，原告申请行政复议；证据2、辽政地字〔2003〕231号批复；证据3、信访事项复核意见书（〔2005〕003号）；证据4、关于徐长荣、高瑞莲等人进京上访反映问题的答复意见；证据5、关于金州区二十里堡街道十三里村民进京上访反映问题的答复意见；证据6、土地补偿协议书；证据7、十三里村关于金州工业新区占地土地安置补偿费实施方案；证据8、金州工业新区征用土地动迁果树苗木补偿协议；证据9、十三里村土地安置补助明细表；证据10、情况说明；证据11、协调申请；证据12、申请书；证据13、行政复议案件核查笔录；证据14、申请人邮寄申请书、补正通知书、收到补正材料、延期审理通知书、申请人协调申请书、行政复议中止通知书、恢复审理及行政复议决定EMS单。证据1-14均证明被告具有作出行政复议决定的法定职权，作出的《行政复议决定书》事实清楚，证据确凿充分，适用依据正确，程序合法。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：对于原、被告提交的证据的真实性予以确认。对原告提交的证据4-9的证明目的不予确认。原告提交的10号证据系本案的审查客体，不予认定。对于被告提交证据的证明目的予以确认。 经审理查明，2003年6月6日，辽宁省人民政府作出辽政地字【2003】189号批复，同意将金州区二十里堡镇十三村33.4878公顷农用地（其中：菜地3.0867公顷、旱地29.9418公顷、农村独立用地0.4593公顷）转为建设用地并征为国有，共计34.4378公顷作为金州区实施乡级规划建设用地。2003年3月23日，大连市金州经济开发区管理委员会与金州区二十里堡镇十三里村民委员会签订《土地补偿协议书》，拟征用十三里村集体土地1469.2455亩，用于开发建设，双方就有关补偿事宜达成协议。同年3月24日，金州区二十里堡镇十三里村民委员会召开村民代表大会，通过关于土地安置补偿费的标准实施方案。当日，大连市金州经济开发区管理委员会与金州区二十里堡镇十三里村民委员会签订《金州工业新区征用土地动迁果树苗木补偿协议》，对被征用土地地上的果树、苗木给予一次货币补偿达成协议。《十三里村土地安置补助明细表》及十三里村民委员会说明中表明，截止2010年12月高瑞莲等人已经领取了土地安置补助费。对征地行为，高瑞莲等人多次进行上访。2005年9月5日，辽宁省国土资源厅作出《信访事项复核意见书》（[2005]003号），就原告高瑞莲信访提出要求分得承包48.36亩土地的安置补偿费、土地附着物补偿不合理要求提高补偿标准等要求作出复核意见。2007年5月30日，金州区开发区管委会等4部门联合作出《关于徐长荣、高瑞莲等人进京上访反映问题的答复意见》，对包括省政府作出的辽政地字[2003]189号批复在内的11个问题进行了答复。2008年6月11日，金州区开发区管委会等5部门联合作出《关于金州区二十堡街道十三里村民进京上访反映问题的答复意见》，对包括省政府作出的辽政地字[2003]189号批复在内的15问题进行了答复。原告高瑞莲等人于2018年1月9日申请行政复议，要求撤销省政府作出的辽政地字[2003]189号批复。2018年5月2日省政府作出辽政行复驳字〔2018〕16号驳回行政复议申请决定书，决定驳回高瑞莲等17人的行政复议申请。高瑞莲等17人不服该复议决定，诉讼来院。 另查明，高瑞莲等14人已就辽宁省人民政府的辽政地字[2003]189号、231号批复向本院提起行政诉讼，本院于2016年8月24日作出（2016）辽01行初150号行政裁定，以批复不属于人民法院行政诉讼受案范围为由驳回高瑞莲等14人起诉。高瑞莲等14人上诉到辽宁省高级人民法院，辽宁省高级人民法院作出（2016）辽行终1276号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。高瑞莲等14人向最高人民法院申请再审，最高人民法院作出（2018）最高法行申2582号行政裁定，驳回了高瑞莲等14人的再审申请。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，高瑞莲等17人于2010年底分别领取了征地补偿款，证明高瑞莲等17人已知道征地事实，可以推定高瑞莲等17人最迟于2010年底应当知道辽政地字[2003]189号批复的主要内容。且高瑞莲等17人对征地行为多次进行上访。2005年9月5日，辽宁省国土资源厅作出《信访事项复核意见书》（[2005]003号），就高瑞莲信访提出要求分得承包48.36亩土地的安置补偿费、土地附着物补偿不合理要求提高补偿标准等要求作出复核意见。2007年5月30日，金州区开发区管委会等4部门联合作出《关于徐长荣、高瑞莲等人进京上访反映问题的答复意见》，对包括省政府作出的辽政地字[2003]189号批复在内的11个问题进行了答复。2008年6月11日，金州区开发区管委会等5部门联合作出《关于金州区二十堡街道十三里村民进京上访反映问题的答复意见》，对包括省政府作出的辽政地字[2003]189号批复在内的15问题进行了答复。原告于2018年1月9日申请行政复议，已超过申请行政复议的2年期限。原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，辽宁省人民政府作出驳回原告的行政复议申请决定并无不当。故高瑞莲等17人的诉讼请求不符合法律规定，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告高瑞莲、刘毅、徐长荣、曲绍根、曲剑、张永选、孙长春、孙长广、林文祥、林世财、林汉礼、林文玉、杨波、王政图、刘春菊、付春华、周丽娟的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告高瑞莲、刘毅、徐长荣、曲绍根、曲剑、张永选、孙长春、孙长广、林文祥、林世财、林汉礼、林文玉、杨波、王政图、刘春菊、付春华、周丽娟承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长  王东涛 审判员  沈 虹 审判员  翟鸣飞 二〇一八年十月三十日 书记员  张思慧 本案判决所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。