广西壮族自治区南宁市武鸣区人民法院 民 事 判 决 书 （2017）桂0122民初3832号 原告：磨利环，女，1974年12月30日出生，壮族，住址广西南宁市武鸣区。 委托代理人：李冠扬，南宁经纬法律事务所法律工作者。 被告：南宁市武鸣区城厢镇五海村第九村民小组，住所地南宁市武鸣区城厢镇五海村雷旺屯。 负责人：张锦龙，组长。 委托代理人：张兆龙，男，1962年10月7日出生，壮族，住址南宁市武鸣区。 委托代理人：张忠德，男，1955年3月13日出生，壮族，住址南宁市武鸣区。 原告磨利环与被告南宁市武鸣区城厢镇五海村第九村民小组（以下简称“五海村九组”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2017年12月8日立案受理后，依法组成合议庭，并于2018年1月24日公开开庭进行了审理。原告磨利环的委托代理人李冠扬，被告五海村九组的负责人张锦龙，被告委托代理人张兆龙、张忠德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告磨利环诉称：原告1999年从宁武镇张朗村嫁城厢镇五海村9组的张习龙，婚后生育儿子张晨华，原告至今已经在五海村九组生活近20年。后因第三者插足，原告磨利环与张习龙于2015年6月23日离婚，但原告的户籍一直没有迁出。2015年国家因大学城项目征收被告五海村九组土地并支付土地补偿费和安置费用四千多万元。2016年3月，被告以本组成员每人38万元的标准分配土地补偿款和安置费用。在2002年11月的征地补偿费分配中原告得以参加，却没有给予本次38万元的份额。为维护原告的合法权益，特诉至人民法院并请求：1、依法判令被告支付原告土地补偿款及安置补助费38万元；2、案件受理费由被告负担。 原告磨利环为证实其主张，向本院提交以下证据：1、身份证、户口簿，拟证明原告具有五海村九组成员资格；2、离婚证、离婚协议书，拟证明原告离婚的事实；3、《水南高速公路武鸣段建设临时用地协议书》、《征收土地补偿协议书》、银行进账单，拟证明被告征收土地并获得补偿的事实；4、南宁市西乡塘区人民法院（2017）桂0107行初72号行政判决书，拟证明原告提起行政诉讼的情况。 被告五海村九组辩称：1、原告磨利环并非五海村九组村民，而是宁武镇张朗村村民。原告与本村村民张习龙结婚后才将户口迁入张习龙户成为该户家庭成员。磨利环与张习龙2015年6月23日离婚后户口已经迁出张习龙户，此后离开本组到别处居住，从此未参加任何经营和队务活动。据此，原告户口落在何处，都不再是张习龙户家庭成员，也不再是五海村九组集体经济组织成员。2、户籍只是作为确认农村集体经济组织成员的依据之一，不能说户口落在哪个村、组就是该村、组经济组织成员。当前，我国的户籍管理现状多样化，可以落户的情况多种多样，诸如结婚后男女可以选择落户地、再婚父母可携子女随迁至配偶户籍地、依政策农转非后又改迁为农业户口回原籍地落户、妇女离婚后回娘家原籍地落户等，因此不能以户籍作为集体经济组织成员资格的唯一依据。3、如何界定集体经济组织成员资格，我国目前尚无明确法律依据。为此，我组根据村民自治法并结合本组实际情况，通过召开村民会议讨论决定本组村民权益有关事项，并于2016年1月16日作出决定：对于已与本组村民离婚的、凡是出生地不是本组的，离婚后不再是本组集体经济组织成员，不能参加征地补偿款的分配。4、2016年1月14日，政府征收了本组土地，而原告已经于2015年6月23日离婚并迁离，不再是张习龙户的家庭成员，也不再具备经营承包本组土地的权利，从此未参加本组征地工作及其他生产经营活动，所以本组村民会议讨论后认为，原告离婚在前政府征收土地在后，因原告离婚后不是本组成员，所以不能参加本次分配。本组的决定符合当今法律、政策规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告五海村九组为证实其主张，向本院提交的证据有：1、2016年1月、2月、3月，五海村九组的村民小组会议记录9份；2、九队分配方案名单1份；3、张习龙户口簿一本。拟证明以上村民会议中没有原告的签字、捺印，还有原告并不是张习龙户的家庭成员，更不是我组的村民。 本案的争议焦点是：一、原告在征地补偿安置方案确定时是否具有五海村九组集体经济组织成员资格？二、被告的土地征收补偿费分配方案是否侵害了原告的合法权益？是否应当向原告支付相应份额？ 经本院审理查明：1999年，原告磨利环与城厢镇五海村9组村民张习龙登记结婚，后将户籍从宁武镇张朗村迁移登记在五海村九组并居住生活，2000年6月生育儿子张晨华。2015年6月23日，原告磨利环与张习龙协议离婚，但户籍仍然登记在五海村九组。公安机关制发的以张习龙为户主的户口簿有2本，其中一本的成员包括户主张习龙、妻子邓爱星、儿子张晨华、次子张钟文，另外一本的成员包括户主张习龙和本案原告磨利环。含有磨利环的户口簿系2015年8月3日签发，户号520009181，住址广西武鸣县，磨利环登记卡上“户主或与户主关系”一栏登记为“其他”，“职业”一栏为“农民”，“何时由何地迁来本市（县）”一栏登记为“2010.03.24因分户由广西武鸣县迁入本址”。离婚后，原告磨利环至今仍未再婚。 另查明：2016年1月14日，本案被告武鸣县城厢镇五海村第9组村民小组作为乙方与甲方武鸣县城厢镇人民政府签订《征收土地补偿协议书》，由甲方征收乙方位于土名为“灭别、镭西”的集体土地作为建设用地共计57.97亩，并约定由甲方支付乙方征收土地补偿费和安置补助费521.73万元。2016年2月6日，征收方将上述补偿费用47125800元转账支付给五海村九组。2016年1月、2月、3月，被告五海村九组多次召开村民小组村民会议，最后讨论并作出决定对本组的征收土地补偿费和安置补助费以每人38万元的标准在本组村民中进行分配。被告依据以上村民会议决议尤其是2016年1月16日晚会议中“凡与本队村民离婚的妇女，离婚的女方户口还在本队的，经开群众大会讨论决定女方不能参加本队的征地补偿款分配”的决议，不给予原告磨利环参与本次分配。原告磨利环以要求南宁市武鸣区城厢镇人民政府责令五海村九组给予分享土地补偿费未果为由，于2017年2月21日向南宁市西乡塘区人民法院提起行政诉讼，后均未得以解决分配问题，遂于2017年12月8日向本院提起本案民事诉讼，提出前述诉讼请求。 本院认为：《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》法释〔2005〕6号第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”由此可见，土地补偿费实质上是对集体土地所有权的补偿，只能在本集体经济组织成员内部进行分配，不具有集体经济组织成员资格的人，不能参与土地补偿费的分配。因此需要对原告在征地补偿安置方案确定时是否具有该集体经济组织成员资格进行认定。 农村集体经济组织成员资格的判断，应当从我国农村集体经济组织所具有的自然共同体特征出发，以成员权理论为基础，以是否形成较为固定的生产、生活为基本条件，并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口，作为判断是否具有集体经济组织成员资格的一般原则。农村集体经济组织成员资格的取得，应当以该“成员”是否在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口为基本判断依据，户籍是证明一个公民自然情况最直接、最基本的依据，以户籍作为集体经济组织成员资格认定当属优先考虑的因素。农村集体经济组织成员资格的取得主要有原始取得和加入取得。原始取得是指通过人口的自然繁衍，祖辈生活在特定农村集体经济组织所在地而自然取得集体经济组织成员资格，因此，父母双方均具有本集体经济组织成员资格的出生人员，父母一方具有本集体经济组织成员资格且依法登记本集体经济组织所在地常住户口的出生人员，自其出生时起具有本集体经济组织成员资格。基于婚姻或者收养，在本集体经济组织所在地生产、生活并将户口迁入本集体经济组织所在地的人，应当具有该集体经济组织成员资格。对于离婚妇女的成员资格的认定，要在现行法律规定框架内，综合考虑当事人生产生活状况、户口登记状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素认定相关权利主体，要以当事人是否获得替代性基本生活保障为重要考量因素，慎重认定其权利主体资格的丧失，注重依法保护妇女、儿童以及农民工等群体的合法权益。离婚、丧偶妇女未再婚，仍在原居住地或不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，应当认定其具有原集体经济组织成员资格。 首先，关于本案本案征地补偿安置方案确定的时间问题。案涉征收土地补偿费和安置补助费系2016年1月14日五海村九组村民小组与武鸣县城厢镇人民政府签订《征收土地补偿协议书》后，就征地范围、征地后的安置补偿达成协议后给予的补偿，双方对此没有异议，本院认定本案征地补偿安置方案确定的时间为2016年1月14日。 其次，关于原告的成员资格问题。本案中，1999年，磨利环因与城厢镇五海村九组村民张习龙登记结婚将户籍从宁武镇张朗村迁移登记在五海村九组，基于婚姻加入取得五海村九组的成员资格。2015年6月23日，磨利环与张习龙离婚后，至今仍未再婚，户籍亦未迁出五海村九组，即使磨利环因离婚后无法在原居住地五海村九组生产生活，但是其未取得新居住地承包地且未获得替代性基本生活保障，应当认定其具有原集体经济组织成员资格。故，本院应认定原告磨利环未丧失五海村九组的集体经济组织成员资格，仍然具有该组的成员资格。对被告以“凡与本队村民离婚的妇女，离婚的女方户口还在本队的，经开群众大会讨论决定女方不能参加本队的征地补偿款分配”的抗辩理由，不符合现行法律法规的规定，本院不予支持。 因此，原告磨利环在本案征地补偿安置方案确定时即2016年1月14日具有五海村九组集体经济组织成员资格，对其请求参与分配土地补偿费和安置补助费的诉讼请求，有事实根据，且符合法律规定，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第一百零六条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下： 被告南宁市武鸣区城厢镇五海村第九村民小组支付原告磨利环征收土地补偿费和安置补助费38万元。 案件受理费7000元，由被告南宁市武鸣区城厢镇五海村第九村民小组负担。 上述金钱给付义务，义务人应于本判决生效之日起十五日内履行完毕，逾期应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限的最后一日起二年内，向本院或者与本院同级的被执行财产所在地人民法院申请执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄成果 人民陪审员  韦长信 人民陪审员  李志明 二〇一八年十月二十一日 法官 助理  陆明宇 书 记 员  苏倩玉 附相关法律条文： 《中华人民共和国民法通则》 第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。 第一百零六条公民、法人由于过错侵害国家、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条第二款村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。