山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)鲁01行初718号 原告济南九久红娱乐有限公司，住所地济南市。 法定代表人高国品，执行董事兼总经理。 委托代理人张怀胜，山东京鲁律师事务所律师。 被告济南市南部山区管理委员会，住所地济南市。 法定代表人王道忠，主任。 委托代理人许璐，济南市南部山区管理委员会综合管理执法局工作人员。 委托代理人刘振振，山东金洲律师事务所律师。 第三人济南市历城区人民政府，住所地济南市。 法定代表人刘科，区长。 委托代理人李英军，济南市历城区农村工作办公室副主任。 委托代理人张仁刚，山东东城律师事务所律师。 第三人济南市历城区住房和城乡建设委员会，住所地济南市。 法定代表人时连勇，主任。 委托代理人于兴华，济南市历城区住房和城乡建设委员会工作人员。 委托代理人杨振虎，山东东城律师事务所律师。 原告济南九久红娱乐有限公司因与被告济南市南部山区管理委员会（以下简称南山管委会）、第三人济南市历城区人民政府（以下简称历城区政府）、第三人济南市历城区住房和城乡建设委员会（以下简称历城区住建委）行政违法一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月16日立案后，依法向被告南山管委会、第三人历城区政府、历城区住建委送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月6日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张怀胜，被告南山管委会委托代理人许璐、刘振振，第三人历城区政府委托代理人李英军、张仁刚，第三人历城区住建委委托代理人于兴华、杨振虎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 南山管委会于2018年6月16日作出济南山责拆决字2018第0001号《责令限期拆除违法建筑决定书》（以下简称《责令拆除决定》），责令原告于2018年6月21日前自行拆除锦绣川办事处石门村违法建筑。 原告诉称，2002年4月1日，原告与案外人济南市历城区锦绣川乡石门村民委员会（以下简称石门村委会）签订了《济南市农村四荒资源开发合同》，并经锦绣川乡政府和历城区农业主管部门盖章同意。同年4月15日，第三人历城区政府向原告颁发了第02009号《四荒使用权证书》，使用年限为2002年4月1日至2052年3月31日。原告在履行相关审批手续后，建设了员工培训基地及附属工程2万余平方米，并取得了第三人历城区住建委（原济南市历城区建设委员会）颁发的《建设工程规划许可证》。2018年6月16日，被告南山管委会向原告送达《责令拆除决定》，责令原告于2018年6月21前自行拆除上述建筑物，逾期不拆的将予以强拆。原告认为，上述建筑物系经过相关审批手续后建设的，第三人历城区政府、历城区住建委颁发了相关证书，属于合法建筑，应受法律保护。被告作出的《责令拆除决定》严重侵犯了原告对上述建筑物的合法财产权。诉讼请求：1.撤销被告南山管委会作出的《责令拆除决定》；2.判令被告南山管委会承担本案诉讼费用。 原告向本院提交如下证据： 1.《中共济南市委办公厅、济南市人民政府办公厅关于全面拆除违法建设的通知》；欲证明：（1）该通知明确规定被告南山管委会是拆除违法建设的责任主体；（2）该通知对违法建设的概念进行了界定：未取得建设工程规划许可证或未按照规划许可证进行建设的建筑物。 2.《济南市人民政府办公厅关于做好市南部山区管委会委托执法协议签订相关工作的通知》；欲证明：该通知明确规定因行政执法产生行政复议、行政诉讼的，由南山管委会履行被申请人、被告职责，并承担相应的行政责任与实质性法律后果。 证据1-2共同证明被告南山管委会具备本案主体资格。 3.济南市历城区建设委员会颁发的（2007）第0701号《建设工程规划许可证》；欲证明：原告取得了涉案建设项目的建设工程规划许可证，涉案建设项目不是违法建筑。 4.《建设工程规划许可证申报表》；申报表载明工程位置：仲宫镇绣川石门村西北荒坡；用地证件：四荒证；投资许可证号：济历城计投资（2002）第203、223号；欲证明：原告提交的证据与历城区住建委提交的档案材料相符。 5.济南市历城区发展计划局济历城计投资（2002）第203号《关于对济南九久红娱乐有限公司新建职工培训基地基建项目计划的批复》。 6.济南市历城区发展计划局济历城计投资（2002）第223号《关于对济南九久红娱乐有限公司新建职工培训基地二期工程基建计划的批复》。 证据5-6欲证明：涉案建设项目经过了政府主管部门的正式立项批复。 7.济南市历城区建设委员会颁发的2007历城004号《山东省工程建设项目报建证》;欲证明:原告按要求进行了建设项目报建。 8.济南市历城区仲宫镇锦绣川办事处城乡建设委员会《开工通知书》;欲证明：涉案建设项目开工经过了政府审查同意，建设用地手续齐全。 9.济南市历城区人民政府历城第02009号《四荒使用权证书》，欲证明：原告取得了涉案建设项目的土地使用权。 10.《济南市农村四荒资源开发合同》，合同上除合同双方签字盖章外，还有济南市历城区锦绣川乡人民政府和济南市历城区农业管理办公室盖章；欲证明：原告的土地使用权经过了逐级审批。 11.收款票据5张；欲证明：政府部门按合法建筑收取了相关费用。 证据3-11欲证明涉案建设项目经过了政府审批，取得了建设工程规划许可证等政府批文，系合法建设。 12.济南都市频道关于被告拆除涉案建筑的报道，欲证明：（1）被告于凌晨五点执法，违反了《中华人民共和国行政强制法》第四十三条关于行政机关不得夜间强制执行的规定；（2）涉案建设项目系2002年历城区政府招商引资项目，该报道印证涉案建筑物是合法建筑。 被告南山管委会辩称，一、南山管委会为济南市人民政府（以下简称市政府）派出机构，并非本案适格被告。1.南山管委会“三定”规定中明确了南山管委会系市政府派出机构，正局级规格。2.根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第三款“没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告”之规定，南山管委会作为市政府的派出机构，系受市政府之委托行使行政职权，故南山管委会非本案适格的被告。二、原告与案外人石门村委会签订的《农村四荒资源开发合同》应为无效合同。该合同系以合法形式掩盖非法目的，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第三款之规定，该合同依法应为无效合同。该合同约定由石门村委会将石门村西平台36.3亩四荒土地使用权出让给原告，用于种植兼旅游开发，但在实际开发、建设过程中，原告却在涉案土地上建起了命名为职工培训基地的商品住宅楼（名称为“丽景水岸”、“锦绣蓝湾”），该建设行为显然系非农建设。涉案合同已明确该部分土地当时系石门村委会村民集体所有的未利用地，依据《中华人民共和国土地管理法》第四条第三款、第四十三条第一款、第六十三条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十三条之规定，原告未严格按照当时土地利用总体规划确定的用途以及涉案合同约定用途使用土地，已经违反了法律的强制性规定。原告以旅游开发之名行违法建设之实，实属以合法形式掩盖非法目的，该合同依法应为无效合同。三、原告系违法取得涉案土地之使用权，原告取得涉案土地使用权的程序不合法。《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》（国办发[1999]102号）第二条规定：对“四荒”使用权承包、租赁或拍卖必须严格按程序规范进行，并切实保护治理开发者的合法权益。（一）农村集体经济组织内的农民都有参与治理开发“四荒”的权利，同时积极支持和鼓励社会单位和个人参与。在同等条件下，本集体经济组织内的农民享有优先权；（二）农村“四荒”资源属当地农民群众集体所有，农村集体经济组织在实施承包、租赁或拍卖“四荒”使用权之前，必须坚持公开、公平、自愿、公正的原则，充分发扬民主，广泛征求群众意见，应成立由村民代表参加的工作小组，拟定方案，要规定治理开发“四荒”的范围、期限、方式（承包、租赁、拍卖等）与程序、估价标准，明确治理开发的内容和要求等，经村民会议或者村民代表大会讨论通过。依照有关土地管理的法律、法规须报经县级以上人民政府批准的，应办理有关批准手续。如果承包、租赁或拍卖对象是本集体经济组织以外的单位或者个人，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。《济南市农村四荒资源开发管理条例》（2001年修正版）第十二条规定：“村（居）民委员会应当成立有村（居）民代表组成的评估小组，评估四荒的承包费、租赁费、入股折价和拍卖底价，拟定实施方案，经村（居）民大会或村民代表会议讨论通过，报乡（镇）人民政府审核，县（市、区）人民政府批准后实施。”依据上述规定，四荒使用权的出让应当严格按照法定程序进行，先由村民委员会成立有村民代表组成的评估小组，评估四荒的承包费、租赁费、入股折价和拍卖底价，拟定实施方案，然后经村民大会或村民代表会议讨论通过，报乡（镇）人民政府审核，最后经县（市、区）人民政府批准后实施。但原告并未有任何当时石门村村民会议或村民代表会议的相关证据材料以及政府有关部门的批准文书，原告取得涉案土地使用权的程序违法。四、原告在建设职工培训基地时，并未依法申请获得城市规划行政主管部门核发的《建设工程规划许可证》。2007年6月4日，济南市历城区城市管理行政执法局依法对原告作出了济城执历城综处字（2007）第50039号行政处罚决定，该决定书中载明：“经查实，你单位未取得规划行政主管部门核发的《建设工程规划许可证》，擅自在历城区仲宫镇锦绣川石门村开工建设无土栽培研发中心1号至3号楼工程，违反了城市规划管理之规定。……本机关决定给予你单位罚款捌拾陆万壹仟元的行政处罚。”因原告未主动履行该处罚决定书中的义务，济南市历城区城市管理行政执法局遂依法向济南市历城区人民法院申请执行，2007年12月10日，济南市历城区人民法院依法作出（2007）历城行非诉执字第297号行政裁定，该裁定中载明：“本院认为，申请人作出的处罚决定书，认定事实清楚，证据充分、程序合法、适用法律正确。”该裁定书明确了原告在建设职工培训基地时并未依法申请获得城市规划行政主管部门核发的《建设工程规划许可证》的事实。五、原告已获得的《建设工程规划许可证》属无效行政许可，应由有关部门依法予以撤销。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十三条规定，具体建设项目需要使用土地的，必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。同时，2007年当时有效的《山东省实施办法》第三十七条第一款规定：“在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须按照下列程序办理建设工程规划许可证：（一）建设单位或个人持建设项目批准文件和建设用地证件等有关文件向城市规划行政主管部门提出建设申请；”但原告建设职工培训基地所占土地非建设用地，不符合申请获得建设工程规划许可证的法定条件，其已经获得的该《建设工程规划许可证》依法应为无效行政许可。依据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第四款之规定，可由作出该行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关依法予以撤销。六、原告在建设职工培训基地时并未依法申请取得城市规划行政主管部门下发的选址意见书及建设用地规划许可证。依据当时的《中华人民共和国城乡规划法》第三十条之规定，城市规划区内的建设工程的选址和布局必须符合城市规划。设计任务书报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。同时，该法第三十一条规定，在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。但原告并未依法申请取得城市规划行政主管部门下发的选址意见书及建设用地规划许可证。七、南山管委会作出《责令拆除决定》系依法履行职责，未侵犯原告合法权益。南山管委会系市政府的派出机构，主要承担南部山区生态保护和绿色发展职能，兼有公共服务、社会事务管理和市场监管等职能。南山管委会作为南部山区拆除违法建设的责任主体，严格依据《中共济南市委办公厅济南市人民政府办公厅关于全面拆除违法建设的通知》及相关法律、法规及政策规定履行法定职责。综上所述，原告所建之职工培训基地系违法建设，被告南山管委会作出的《责令拆除决定》认定事实清楚，证据充分、程序合法、适用法律正确。请求依法驳回原告起诉，维护被告南山管委会合法权益。 被告南山管委会向本院提交如下证据： 1.济城执历城综处字（2007）第50039号行政处罚决定书；证明原告未取得行政主管部门核发的《建设工程规划许可证》。 2.（2007）历城行非诉执字第297号行政裁定书；证明济南市历城区城市管理行政执法局作出行政处罚认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。 3.济国土资罚字（2014）第5183号行政处罚决定书；证明原告未经批准于2005年9月占用石门村村西北集体土地建设三栋职工培训楼、一栋食堂、办公室，该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十三条、第四十四条第一款之规定，属非法占用集体土地的行为。 4.《济南市环保局关于九久红项目有关情况的说明》；证明原告所建设项目位于锦绣川水库饮用水水源保护区内，该项目在建设当时属于禁止建设的“与供水设施和保护水源无关的建设项目”。 5.《关于没收处置违法用地上新建建筑物和其他设施的通知》（济土卫片办发〔2018〕26号文）；证明原告所建项目已被济南市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室列入“没收处置违法用地上新建建筑物和其他设施台账”。 第三人历城区政府陈述称，历城区政府没有向原告颁发过土地使用权证，2002年4月15日向原告颁发的四荒使用权证记载的用途为旅游开发，但原告在此四荒范围内没有从事旅游开发工作，所建设的建筑物与旅游开发没有关联。 第三人历城区政府向本院提交如下证据：《济南市农村四荒资源开发合同》；证明该合同符合《济南市农村四荒资源开发管理条例》的规定，合法有效。 第三人历城区住建委陈述称，一、根据原告提交的《建设工程规划许可证申报表》、济南市历城区发展计划局文件（济历城计投资[2002]203号、223号文件）、历城区人民政府颁发的土地使用证书，济南市历城区建设委员会于2007年4月25日向原告颁发了《建设工程规划许可证》。因当时南部山区规划未全部覆盖，原告建设项目的建设工程规划许可手续应由济南市历城区建设委员会进行办理。二、原告的诉讼请求能否得到贵院的支持，应根据原告提交的证据材料并结合本案被告认定房屋系违法建筑的事实，是否履行了法定程序，适用法律依据是否正确，被告是否有职权对原告的建筑作出责令限期拆除决定来综合认定，请求法庭查明事实，依法裁决。 第三人历城区住建委向本院提交如下证据：楼层平面图、石门村地形图、测绘部门绘制的地形图；证明济南市历城区建设委员会颁发的《建设工程规划许可证》合法。 经庭审质证，各方当事人对他方证据均发表了质证意见： 对被告南山管委会提交的证据，原告对证据1真实性无异议，对证明事项有异议，认为该处罚决定书仅能够说明2007年6月4日行政处罚决定作出之前原告被处以罚款的事实，并不能说明被告作出的行政行为合法，该处罚决定作出依据是《济南市关于公布城市管理相对集中行政处罚规定的通告》第53条，该条款规定可以通过补办城市规划审批手续的方式，使手续不完善的建筑合法化，而实际情况恰恰是第三人历城区住建委对涉案建设项目补办了《建设工程规划许可证》，这是对涉案建设项目合法性的追认。对证据2真实性无异议，对其证明内容有异议。对证据3-5真实性无异议，但这三份证据系逾期提供，不能作为证明被告行政行为合法性的证据。第三人历城区政府对被告南山管委会提交的5份证据真实性无异议，证明内容无异议。第三人历城区住建委对被告南山管委会提交的5份证据真实性无异议，证据1涉及的位置是否与本案涉诉《责令拆除决定》中建筑物位置是否是同一个位置无法确定。 对于原告提交的证据：被告南山管委会对证据1、2真实性无异议，但对原告所述的证明事项有异议，该规定虽然明确被告系南部山区拆除违法建设的责任主体，但被告系市政府派出机构，受市政府的委托行使相关行政职权，履行相应职责，非本案适格被告。对证据3真实性有异议，原告应提供证据原件。同时，该许可证依法应为无效行政许可。对证据4真实性有异议，原告应提供证据原件。该申报表中并未载明申报日期，且在该表格中所在乡镇建委一栏并未见有乡镇建委的相关签章。对证据5、6真实性有异议，原告应提供证据原件。证据5中明确载明要求原告根据该批复的要求据此办理环评手续后组织实施，但原告并未办理相关环评手续。证据6中也明确载明请据此办理其他有关手续后组织实施，但原告并未办理任何合法有效的建设用地使用手续。对证据7-8真实性无异议，但无法说明原告是否取得了合法有效且完备的建设用地手续。对证据9真实性有异议，原告系违法取得涉案土地使用权。对证据10真实性有异议，应为无效合同。对证据11真实性有异议，被告对于该费用的具体收取的相关事实均不清楚。对证据12真实性无异议，但对于原告所述之证明内容有异议，凌晨5点非原告所述的夜间范围。该报道无法说明原告建设项目取得了合法有效且完备的建设用地手续。该报道中更明确原告系打着拓荒的幌子，实则建设房地产项目牟利。第三人历城区政府对证据1-2真实性无异议，对证明内容无异议。对证据3-8、11的质证意见与被告南山管委会质证意见一致。对证据9-10真实性无异议。证据9非原告所称的土地使用权证，载明的用途为旅游开发。证据10第3条第2款对四荒的用途限于条例第21条范围内。《济南市农村四荒资源开发管理条例》第21条所限定的用途为：1.种植业、林业、畜牧业、水产养殖及其产品加工销售。2.发展旅游业、观光农业。3.水利工程农业机械服务。4.符合农业产业政策的其他项目。根据上述规定，该合同为有效合同，至于原告未按照合同约定的内容履行变相搞房地产建设不能导致合同无效。对证据12真实性无异议。第三人历城区住建委对证据1、2真实性及证明目的无异议。证据3-6、9与我方备案材料一致，真实性认可。对证据7-8真实性认可。证据10-12质证意见同区政府一致。 对于第三人历城区住建委提交的证据：原告对其真实性无异议。被告南山管委会对证据真实性无异议，但对其证明内容有异议，相关平面图及地形图仅能证明涉案建筑的楼层分布情况以及涉案土地的地形情况，并不能证明其颁发的《建设工程规划许可证》为合法行政许可。涉案土地为农村集体土地，非国有建设土地，不属于核发《建设工程规划许可证》的范围。第三人历城区政府对证据真实性无异议，但认为涉案建筑的用途与四荒土地使用证和合同载明的用途不符。 经审查，原、被告及第三人提交的证据均具有真实性（复印件可以与其他证据相印证），且与案件具有关联性，本院将作为认定案件事实的依据。 经审理查明，2002年4月，原告与石门村委会签订《济南市农村四荒资源开发合同》，合同约定由原告购买该村位于村西平台的荒山、荒地36.3亩使用权，用于种植兼旅游开发，使用期限自2002年4月1日至2052年3月31日，出让金数额为1486500元。合同除双方当事人签字盖章外，另有济南市历城区锦绣川乡人民政府、济南市历城区农村工作办公室两单位签字盖章。2002年4月15日，济南市历城区人民政府向原告颁发《四荒使用权证书》2002年8月13日，济南市历城区发展计划局作出《关于对济南九久红娱乐有限公司新建职工培训基地基建计划的批复》，内容为：“关于你公司新建职工培训基地项目的报告收悉。根据你们的实际情况，经研究，同意你公司在绣川乡石门村新建职工培训基地。该项目占地30亩，建筑面积7000平方米，计划投资800万元，资金自筹。请据此办理环评手续后，组织实施。”2002年9月2日，济南市历城区发展计划局向锦绣川乡计经委作出《关于对济南九久红娱乐有限公司职工培训基地二期工程基建计划的批复》，内容为：“关于济南九久红娱乐有限公司职工培训基地二期基建计划的报告收悉。根据你们的实际情况，经研究同意，该公司在绣川乡石门村西平台实施二期工程。该项目占地15.83亩，建筑面积1000平方米，计划投资160万元，资金自筹解决。请据此办理其他有关手续后，组织实施。”2006年9月6日，济南市历城区仲宫镇锦绣川办事处城乡建设委员会向原告下发《开工通知书》，准予工地开工。2007年4月25日，原告获得济南市历城区建设委员会颁发的《建设工程规划许可证》，建设项目名称为：员工培训基地及附属工程。2018年6月16日，南山管委会向原告作出《责令拆除决定》，内容为：“你（单位）在锦绣川办事处石门村擅自建设建筑物、构筑物的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四条第三款、第四十三条第一款，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条和《山东省城乡规划条例》第五十条的规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和《山东省城乡规划条例》第七十四条的规定，本机关责令你单位于2018年6月21日前自行拆除上述违法建筑。逾期不拆除的，本机关将依法报请济南市人民政府责成有关部门依法予以强制拆除。如你单位不服本决定，可以在接到本决定书之日起六十日内，依法向济南市人民政府申请行政复议，也可以在六个月内直接向济南市中级人民法院起诉。”原告不服，向本院提起行政诉讼。2018年7月23日，被告南山管委会作出济南山强拆决字2018第0001号《强制拆除违法建筑决定书》（以下简称《强制拆除决定》）；诉讼中，原告要求追加诉讼请求：撤销被告南山管委会作出的《强制拆除决定》。本院在庭审中向原告释明，《责令拆除决定》与《强制拆除决定》系两个独立的行政行为，依照“一案一诉”原则，该两个决定不应在同一诉讼中审理，原告坚持要求在本案中一并予以处理。2018年8月6日，涉案建筑物被强制拆除。 本院认为，关于执法主体与被告资格问题。由《中共济南市委办公厅、济南市人民政府办公厅关于全面拆除违法建设的通知》第五条规定可知，南山管委会系该区域内违法建设拆除的执法主体，具有作出涉案《责令拆除决定》的权限。《最高人民法院关于适用的解释》第二十一条规定：“当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机构为被告；对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以其职能部门为被告；对其他开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以开发区管理机构为被告；开发区管理机构没有行政主体资格的，以设立该机构的地方人民政府为被告。”根据《济南市南部山区管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定》的规定，南山管委会系市政府派出的具有行政主体资格的机构。综上，南山管委会作出《责令拆除决定》执法主体适格，作为本案被告主体适格。 关于《责令拆除决定》的合法性问题。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政强制法》等相关规定，结合《山东省城乡规划条例》、《山东省行政程序规定》规定，可知，山东省内行政执法机关在作出责令限期拆除违法建筑决定书之前，应当遵循以下执法程序：（一）调查取证。对当事人、证人进行询问，对现场进行勘验，制作询问笔录、现场勘验笔录及影像资料，查明涉案建筑的当事人、座落地点、面积、结构、建设时间、用途等；调取土地使用、规划许可及其他档案资料。（二）认定是否属于违法建筑。在调查取证工作完成后，根据相关法律、法规，由有权部门对相关建筑是否属于违法建筑作出认定。（三）责令停止建设、责令限期拆除告知。在认定相关建筑属于违法建筑的情况下，根据《山东省城乡规划条例》第七十四条第一款制作停止建设或限期拆除告知书，告知当事人陈述、申辩、听证的权利，当事人应于收到告知书之日起三日内向作出机关提出听证申请。逾期未提出听证申请的，制作、送达责令限期拆除违法建筑决定书并予以公告。本案中，被告南山管委会提供的证据1-5虽与本案有一定关联性，但不能证实其作出《责令拆除决定》的行政行为遵守了上述法定程序，故《责令拆除决定》程序严重违法，应予撤销。 另外，《责令拆除决定》与《强制拆除决定》系两个独立的行政行为，行政诉讼遵守“一案一诉”原则，亦即一次诉讼只能审查一个行政行为，故对于原告在诉讼中追加“撤销被告南山管委会作出的《强制拆除决定》”的诉讼请求，本院不予准许，原告可另案主张权利。 据此，为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 撤销被告济南市南部山区管理委员会于2018年6月16日作出的济南山责拆决字2018第0001号《责令限期拆除违法建筑决定书》。 案件受理费50元，由被告济南市南部山区管理委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  曹 磊 人民陪审员  张秀梅 人民陪审员  刘成刚 二〇一八年十月三十日 书 记 员  韩琳琳