广西壮族自治区灵山县人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）桂0721行初41号 原告灵山县旧州乡铁木农具厂，所在地：灵山县xx镇。 诉讼代表人钟世钦，男，1943年5月28日出生，汉族，灵山县居民。 委托诉讼代理人莫祖东，灵山县xx中心法律工作者。 被告灵山县不动产登记局，住所地：灵山县xx镇xx路**。 法定代表人梁善团，局长。 委托诉讼代理人劳方凯，广西x律师事务所律师。 委托诉讼代理人陆钊，灵山县不动产登记局工作人员。 第三人灵山县旧州镇人民政府，所在地：灵山县xx镇xx路**。 法定代表人冯大洲，镇长。 委托诉讼代理人邓奕满，灵山县xx站工作人员。 原告灵山县旧州乡铁木农具厂与被告灵山县不动产登记局、第三人灵山县旧州镇人民政府土地行政登记一案，原告于2018年7月30日向本院提起行政诉讼，本院于2018年8月6日立案受理后，于2018年8月14日将起诉状副本及应诉通知书等送达被告。本院依法组成合议庭，并于2018年9月13日依法公开开庭审理。本案现已审理终结。 原告诉称，原告是由六名居民于1955年3月15日自愿组合共同出资创立的修理组，设在旧××××号，随后逐年有居民入伙，修理组规模不断扩大后改名为打铁社。原告于1976年2月22日以料抵给财政所，兑得相邻的破旧公产瓦房用地220平方米，作扩大工厂使用；1976年7月18日，以价格2220元（每平方12元）购买了相邻的和平街78号公产房（公产房22号），土地面积共计185平方米；又于1977年12月11日购买了相邻的旧州大队xx队的土地0.325亩；1978年6月20日购买了旧州大队xxx生产队的土地2.12亩。至此，原告又变更厂名为农具厂。1990年2月9日原告重新登记注册为“灵山县铁木农具厂”，性质为集体所有制，全厂固定职工37人。原告从1955年的个人合伙到1978年共23年时间，不断发展扩大，从1976年-1978年间四次购买相邻公产房以及土地进行工厂的扩建。因此，农具厂的全部财产及土地使用权属原告集体所有。90年代因改革开放市场的冲击，原告农具厂生产衰退，工人工资无法支付、职工福利无法发放，甚至退休死亡职工的福利也未能发放。因工厂关闭营业执照不年审，营业执照于1999年被吊销，法定代表人（厂长）张x德于2005年因病去世。从2005年11月20日厂长去世后，原告灵山县铁木农具厂群龙无首，集体所有的财产也得不到合法有效的保护。2009年7月22日第三人趁原告处于无法定代表人的情况下，将原告集体厂房的土地使用权向被告申请登记为第三人所有，被告向第三人颁发灵国用（2009）第12-174号、第12-172号、第12-173号《国有土地使用权证》的行为严重违反了《城镇集体所有制条例》的有关规定，侵害了原告的财产。2018年7月17日原告健在职工一致推举钟x钦为原告的负责人，带领职工维护原告的合法权益。 综上，依据《民法通则》第七十四条及《物权法》第四条的规定以及《城镇集体所有制企业条例》第二十一条第（一）项的规定，原告集体所有的土地使用权及财产受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。但，第三人将原告集体所有的土地登记发证给第三人的行为是违法的。为此，原告依法提起行政诉讼，请求法院判决：一、依法撤销被告于2009年7月22日颁发给第三人的灵国用（2009）第12-171号、第12-172号、第12-173号《国有土地使用权证》；二、案件受理费由被告负担。 被告灵山不动产登记局辩称，一、原告的起诉已经超过了法定的起诉期限，依法应当驳回其起诉。灵山县人民政府颁发给第三人灵国用（2009）第12-171号、第12-172号、第12-173号《国有土地使用证》之前，2009年3月23日灵山国土资源局分别发布了相关《土地登记审核结果公告》，并在灵山县铁木农具厂张贴《土地登记审核结果公告》，将土地使用者、土地坐落、具体界址、土地面积、土地权属性质、土地用途依法进行公告，并公告“若对公告的土地使用权有异议者，请于公告后30天内，到我局地籍股或旧州镇国土资源所申请办理复查手续，逾期没有提出异议的，即认为上述公告的权益有效，将准予登记注册”，2009年5月18日灵山县铁木农具厂职工代表赖x钊、何x东、林x芬等人对该公告提出意见，向旧州镇土地管理所提交《申报》，认为不应在未妥善安置好老弱职工及人员的生活出路之前而改变旧州农具厂房地产权属性，2009年6月3日职工代表游x芳、赖x钊、何x东、林x芬等人提交《撤回申报声明》要求作废2009年5月18日的《申报》，同意将农具厂的土地权属划归旧州镇管理。因此灵山县铁木农具厂及其职工代表游x芳、赖x钊、何x东、林x芬等人在2009年6月3日确已知道《土地登记审核结果公告》的公告内容以及将本案涉案土地使用权登记注册归第三人所有的事实。况且，原告于2017年12月8日起诉请求撤销“灵国用（2009）第12-171号、第12-172号、第12-173号《国有土地使用证》”的事实，也足以证实原告于2017年12月8日明知县政府核发了灵国用（2009）第12-171号、第12-172号、第12-173号《国有土地使用证》的行政行为。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当自知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，原告的起诉已经超过了法定起诉期限。人民法院依法应当不予受理原告提起的诉讼，已经受理的，依法应当驳回原告的起诉。二、原告撤诉后以同一事实和理由重新提起本案行政诉讼，依法应当驳回其起诉。原告于2017年12月8日起诉请求撤销“灵国用（2009）第12-171号、第12-172号、第12-173号《国有土地使用证》”，灵山县人民法院受理了该案即（2018）桂0721行初13号案，诉讼中，原告申请撤回起诉，法院作出（2018）桂0721行初x号行政裁定书准许原告灵山县铁木农具厂撤回起诉。三、钟世钦不具有原告法定代表人的资格，无权作为法定代表人提起诉讼，灵山县铁木农具厂已经被工商管理部门吊销营业执照，原法定代表人已经去世，没有经相关主管部门核对职工名册、核对职工身份、召开职工大会以及法定代表人工商变更登记等程序，仅仅凭一张《推选书》就将钟世钦作为灵山县铁木农具厂的负责人没有法律依据。四、颁发给第三人灵国用（2009）第12-171号、第12-172号、第12-173号《国有土地使用证》的行政行为合法。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，依法不成立。一方面土地权属来源合法。该三宗土地位于灵山县旧州镇城区内，原是旧州公社五金农具厂使用的土地。1976年8月，根据广西壮族自治区革命委员会1976年“二十三号”文件精神，旧州五金农具厂与旧州公社革委会、灵山轻工业局三方签订了《移交书》，将县手工业局所属旧州五金农具厂纳入旧州人民公社集体经济体制，并将全部资产、债权、债务造册登记交由旧州人民公社革委会接管，由旧州公社（后变更为旧州镇人民政府）管理使用至今一直无争议。根据国家土地管理局1995年《确定土地所有权和使用权的若干规定》第三、四、十六条的规定，五金农具长使用的土地属于国有土地。2009年6月，第三人向灵山土地行政主管部门申请土地登记，灵山县国土资源局审核同意后上报灵山县人民政府审批。灵山县人民政府根据上报的审批材料，批准了第三人的用地登记。另一方面土地登记程序合法。本案中，第三人分三宗地向灵山国土资源局申请土地使用权登记，提交《土地登记申请书》、《移交书》、《土地权属来源证明书》等材料。灵山县人民政府进行土地登记的过程中，已审慎审查了登记土地的权属来源，进行了地籍调查，绘制了宗地界址表。宗地图及宗地界址坐标等地籍调查材料，进行了全面审核，认为第三人申请登记的三宗地块权属为国有沿用，权属来源合法、四至清楚、面积准确，符合发证规则，准予登记，登记程序合法。 综上，原告的起诉已经超过了起诉期限；原告撤销后以同一事实和理由重新提起本案行政诉讼；钟世钦不具有原告法定代表人的资格；被告颁发给第三人的灵国用（2009）第12-171号、第12-172号、第12-173号《国有土地使用证》的行政行为合法。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，依法不成立，请法院依法裁判，驳回原告的起诉。 经本院审理查明，1985年9月30日灵山工商行政管理局核准登记灵山旧州五金农具厂，并颁发营业执照，后灵山旧州五金农具厂更名为灵山县铁木农具厂，于1989年7月6日申请登记注册，主营铁木农具、兼营酿酒、照相、五金修理，经济性质为集体。灵山县企业办公室于同日同意灵山县铁木农具厂登记并任命张x德为旧州乡铁木农具厂厂长。灵山工商行政管理局于1990年2月9日核准登记并颁发营业执照。该企业因其他违法行为，于1998年11月18日被吊销营业执照，后灵山县铁木农具厂的法定代表人张x德于2005年11月20日去世。2018年7月17日钟x钦、林绍x芬、何x森、游x芳、张x生、劳x基等六人作《推选书》一份，以上六人一致推选钟世钦作为灵山县铁木工具厂的负责人，代为履行该厂的一切职责、权利和义务。同日，钟x钦、林x芬、何x森、游x芳、张x生、劳x基等六人来到灵山公证处对《推选书》进行公证。2018年7月30日，原告灵山县铁木农具厂以钟x钦为诉讼代表人并以被告灵山不动产登记局作出的行政行为违法，侵犯了其合法权益为由，诉至本院，请求判决依法撤销被告于2009年7月22日颁发给第三人的灵国用（2009）第12-171号、第12-172号、第12-173号《国有土地使用权证》；案件受理费由被告负担。 另查明，灵山县人民政府颁发给第三人灵国用（2009）第12-171号、第12-172号、第12-173号《国有土地使用证》之前，2009年3月23日灵山国土资源局分别发布了相关《土地登记审核结果公告》，并在灵山县铁木农具厂张贴《土地登记审核结果公告》，将土地使用者、土地坐落、具体界址、土地面积、土地权属性质、土地用途依法进行公告，并公告“若对公告的土地使用权有异议者，请于公告后30天内，到我局地籍股或旧州镇国土资源所申请办理复查手续，逾期没有提出异议的，即认为上述公告的权益有效，将准予登记注册”，2009年5月18日灵山县铁木农具厂职工代表赖x钊、何x东、林x芬等人对该公告提出意见，向旧州镇土地管理所提交《申报》，认为不应在未妥善安置好老弱职工及人员的生活出路之前而改变旧州农具厂房地产权属性，2009年6月3日职工代表游x芳、赖x钊、何x东、林x芬等人提交《撤回申报声明》要求作废2009年5月18日的《申报》，同意将农具厂的土地权属划归旧州镇人民政府管理。 再查明，至本案起诉前，钟x钦、林x芬、何x森、游x芳、张x生、劳x基没有相关主管部门核对职工名册，灵山县铁木农具厂没有召开职工（代表）大会决定重大事项。 本院认为，1985年9月30日灵山工商行政管理局核准登记灵山旧州五金农具厂，并颁发营业执照，后灵山旧州五金农具厂更名为灵山县铁木农具厂，于1989年7月6日申请登记注册，主营铁木农具、兼营酿酒、照相、五金修理，经济性质为集体。灵山县企业办公室于同日同意灵山县铁木农具厂登记并任命张x德为旧州乡铁木农具厂厂长。灵山工商行政管理局于1990年2月9日核准登记并颁发营业执照。该企业因其他违法行为，于1998年11月18日被吊销营业执照，被吊销营业执照后该厂未成立清算组进行清算。后灵山县铁木农具厂的法定代表人张x德于2005年11月20日去世，灵山县铁木农具厂未经任何法定程序重新确定法定代表人或者负责人。钟x钦、林x芬、何x森、游x芳、张x生、劳x基等六人于2018年7月17日作《推选书》一份，推选钟x钦作为灵山县旧州镇铁木工具厂的负责人，代为履行该厂的一切职责、权利和义务。同日，钟x钦、林x芬、何x森、游x芳、张x生、劳x基等六人来到灵山公证处对《推选书》进行公证。但根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第九条第一款：“集体企业依照法律规定实行民主管理。职工（代表）大会是集体企业的权力机构，由其选举和罢免企业管理人员，决定经营管理的重大问题。”、第二款：“集体企业实行厂长（经理）负责制。”的规定，因原告灵山县铁木农具厂是集体企业，职工（代表）大会是集体企业的最高权力机关，决定经营管理的重大事项，应该通过职工(代表)大会决定，集体企业实行厂长（经理）负责制。而钟x钦、林x芬、何x森、游x芳、张x生、劳x基等六人推荐钟x钦为负责人并未经过职工（代表）大会选举，也未将健在的职工赖x则、赖x钊列为推选人，不符合以上规定。再者，张x德任旧州乡铁木农具厂厂长是灵山县企业办公室进行任命的，因而，重新推选新的负责人不能仅仅凭钟x钦、林x芬、何x森、游x芳、张x生、劳x基等六人签署的《推选书》。 综上，原告灵山县铁木农具厂不服被告灵山不动产登记局的行政行为提起行政诉讼，钟x钦不具有原告法定代表人的诉讼主体资格。不能代表旧州乡铁木农具厂行使诉讼权利。综上所述，原告灵山县铁木农具厂的起诉不符合法定的起诉条件，已经立案的，应裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》（法释[2018]1号）第六十九条第一款第（四）项的规定，裁定如下： 驳回原告灵山县旧州乡铁木农具厂的起诉。 案件受理费人民币50元，原告灵山县旧州乡铁木农具厂已预交，本院予以退回给原告灵山县旧州乡铁木农具厂。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。 审 判 长  潘成伟 人民陪审员  周振优 人民陪审员  蒙裕伟 二〇一八年十月三十一日 书 记 员  梁秋明 附法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。