青岛市市南区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁0202行初100号 原告丁萍，女，回族，1961年2月12日出生，住青岛市崂山区。 被告青岛市国土资源和房屋管理局，住所地青岛市市南区巫峡路6号。 法定代表人张希田，局长。 委托代理人李婷婷、任岩磊，青岛市国土资源和房屋管理局工作人员。 原告丁萍诉被告青岛市国土资源和房屋管理局房产注销登记一案，于2018年4月23日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月18日公开开庭审理了本案。原告丁萍，被告委托代理人李婷婷、任岩磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2016年6月，被告青岛市国土资源和房屋管理局将原告丁萍名下坐落于本市中山路××201户的青房地权市字第××号房地产权证予以注销。 原告诉称，原告2010年2月2日通过中介市南区金田房产信息部以34万元的价格购置了市南区中山路××201户住房，套内建筑面积17.67平方米，并于2010年2月3日合法取得青房地权市字第××号房地产权证。2017年10月，原告欲出售涉案房屋，却被告知无法通过网签。原告向被告了解原因被拒。2018年3月14日，原告再次出售仍无法通过网签，被告仍不告知原告原因。至2018年5月，原告从被告提交的证据才得知原告不能过户的原因是被被告公告作废涉案房地产权证。根据物权法的规定，原告的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。被告的撤证行为无事实依据，无法定程序和依据，系违法行为。请求1.确认被告注销青房地权市字第××号房地产权证的行政行为违法；2.依法撤销被告注销权属证号为青房地权市字第××号房地产权证的行政行为并恢复对原告的权属登记；3.本案诉讼费由被告承担。 原告提交以下证据进行质证： 1．房产证、户口簿、买卖契约、营业执照原件各一份，经营者信息查询打印件，证明涉案房屋原告是善意取得； 2．微信聊天记录两页、涉案房屋照片打印件四页，证明原告把涉案房屋租给楼下住户，收取租金，涉案房屋装修时原告更换了两个窗户。 被告辩称，涉案房屋位于中山路××201户，原来登记在韩猛名下，持有青房地权市字第××号房产证。2009年2月，莱西市人民法院向被告送达（2009）西民初字1219号民事调解书，（2009）西执字第913号民事裁定书及协助执行通知书，要求被告将涉案房屋分割登记为两户，其中涉案房屋登记在韩猛名下，建筑面积17.67平米。2009年9月20日韩猛将涉案房屋卖给周建竹，周建竹取得了青房地权市字第××号房产证。2010年2月周建竹将涉案房屋卖给原告，原告取得了青房地权市字第××号房产证。2010年7月6日，莱西市人民法院向被告送达（2010）西民再初字第182号民事判决及执行裁定书，撤销原分割登记的法律文书，被告根据莱西市人民法院撤销分割登记的法律文书及青岛中级人民法院《关于违规分户注销登记问题的处理意见》规定注销了分割登记及后续的转移登记。被告作出注销分户登记的行为符合法律规定，根据中院关于违规分户处理意见的规定，根据法院法律文书作出的分割登记在法院撤销相应的分户法律文书后，无论后续转移或抵押几次，有关房地产权登记全部取消，依法收回房产证作废，被告注销并公告作废房产证符合上述规定。请求法庭查明事实，依法判决。 被告向本院提交了以下证据质证： 1.××号房地产权证登记档案，证明涉案房屋原登记在韩猛名下，2009年，韩猛通过莱西法院民事调解书及协助执行通知书，将涉案房屋分割登记两户，其中中山路××201户房屋登记在韩猛名下，建筑面积17.67平方米； 2.审核登记表，证明2009年9月20日韩猛将涉案房屋卖予周建竹，周建竹取得青房地权市字第××号房产证； 3.登记审核表，证明2010年2月3日周建竹将涉案房屋卖予丁萍，丁萍取得青房地权市字第××号房地产权证； 4.民事判决书、执行裁定书、协助执行通知书，证明根据莱西法院撤销分割登记的法律文书及市中院《关于违规分户注销登记的处理意见》规定，注销涉案房屋登记及后续转移登记； 5.公告，证明被告将涉案房屋注销情况进行公告； 6.原告办理过户时的登记备案买卖契约一份，证明房屋的成交价格是5万。 法律依据：《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》、《青岛市中级人民法院关于违规分户注销登记问题的处理意见》。 经庭审质证，被告对原告证据质证如下：证据1中房产证、户口簿真实性无异议，但房产证根据中院处理意见规定已经注销并公告作废，对涉案房屋有户口事实无异议。买卖契约根据被告档案显示房屋成交价格是5万元，并非原告契约上的34万，与原告向被告申请登记的买卖契约不符。营业执照真实性无异议，与本案无关，经营者信息查询被告不知情，不发表意见；证据2对原告的出租及装修不知情，不发表意见。 本院对上述证据认定如下：证据1真实性本院予以确认；证据2微信截图与本案无关，本院不予认定；证据2中4张照片本院不予认定。 经庭审质证，原告对被告证据质证如下：证据3真实性无异议，其他证据原告均不清楚。原告不知道涉案房屋是违规分户的房屋，否则原告也不会购买，该房屋注销也未告知原告，原告一直不知情。 经庭审质证，本院对上述证据认定如下：被告提交的证据系其依职权进行房产登记的材料，本院对其真实性予以确认。 经审理查明，本市××××201户房屋，2006年登记在案外人韩猛名下，系建筑面积29.11平方米非成套住宅一间，所在层数2层。2009年2月23日，莱西市人民法院作出（2009）西民初字第1219号民事调解书，双方当事人达成如下调解协议：被告韩猛于即日支付给原告韩景玲2万元。同日，莱西市人民法院作出（2009）西执字第913号民事裁定书，裁定如下：将被执行人韩猛所有的位于本市××××201户房屋中从东向西间隔出使用面积为8平方米的一间（走廊公用）抵顶给申请执行人杨景玲，以抵消其所借申请执行人杨景玲借款本金2万元及利息。2009年2月24日，莱西市人民法院根据上述裁定向被告作出（2009）西执字第913号协助执行通知书。2009年3月27日，被告向莱西市人民法院提出审查建议书，对上述房屋分割登记提出异议。2009年3月27日，莱西市人民法院作出复函，要求按照（2009）西执字第913号民事裁定书和协助执行通知书继续办理。2009年5月13日，被告以上述法律文书为依据为韩猛办理了新的房产登记：本市××××201户房屋，登记所有人韩猛，建筑面积17.67平方米非成套住宅，房地产权证号为青房地权市字第××号。2009年9月20日，被告将涉案房屋转移登记至周建竹名下，建筑面积17.67平方米，登记类型为房屋买卖。2010年2月3日，被告将涉案房屋转移登记至本案原告丁萍名下，登记类型为房屋买卖，房地产权证号为青房地权市字第××号。2010年6月25日，莱西市人民法院作出（2010）西民再初字第182号民事判决书，判决撤销（2009）西民初字第1219号民事调解书。2010年7月5日，莱西市人民法院作出（2010）西执撤字第2号执行裁定书，撤销本案作出的包含（2009）西执字第913号民事裁定书在内的执行裁定书。2010年7月6日，莱西市人民法院向被告送达上述（2010）西执撤字第2号执行裁定书和协助执行通知书。2016年6月，被告将原告名下关于涉案房屋的青房地权市字第××号房地产权证予以注销登记，注销原因为依据法院撤销分户法律文书。2016年12月19日，被告在其官方网站上张贴青土资房【不动产登公】（2016）字第37号公告：丁萍名下青房地权市字第××号房地产权证等分户所依据的法律文书已被人民法院撤销，我局根据人民法院撤销分户法律文书注销了相应不动产登记。下列不动产权属证书因无法收回，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十三条及《房屋登记办法》第四十一条之规定，现公告作废。原告不服，遂提起本案行政诉讼。 本院认为，《不动产登记暂行条例》第八条第一款规定：“不动产以不动产单元为基本单位进行登记。不动产单元具有唯一编码。”《不动产登记暂行条例实施细则》第五条第一款规定：“《条例》第八条规定的不动产单元，是指权属界线封闭且具有独立使用价值的空间。”根据上述规定，不动产登记的基本单元应是权属界线封闭且具有独立使用价值的空间。登记档案显示，中山路××201户本为一间房屋，在规划设计上，该间房屋为一整个权属界线封闭且具有独立使用价值的空间，即并不存在权属界线封闭且具有独立使用价值的两个登记基本单元。虽然涉案房屋曾因为法院裁判文书及协助执行通知书在法律上被分割为两户，但随着上述法律文书被法院撤销，该分户登记即丧失了法律基础，后续的转移登记行为亦失去了设立的合法基础，此时被告对客观上不具备登记基本单元的房屋予以注销登记并无不当。 《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条第一款第（四）项规定：依职权注销登记，不动产登记机构应当在登记事项记载于登记簿前进行公告，但涉及国家秘密的除外。该条第二款规定：“公告应当在不动产登记机构门户网站以及不动产所在地等指定场所进行，公告期不少于15个工作日。公告所需时间不计算在登记办理期限内。公告期满无异议或者异议不成立的，应当及时记载于不动产登记簿。”根据上述规定，被告在2016年对原告涉案房屋进行注销登记前未进行公告，属于程序违法，依法本应撤销，但违规分户行为本身会对征收补偿等涉及公共利益的活动造成重大损害，故本案对该注销行为不予撤销，依法确认被告作出涉案注销登记行为程序违法。综上，案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告青岛市国土资源和房屋管理局2016年6月作出的注销青房地权市字第××号房地产权证的行政行为违法。 案件受理费人民币五十元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  曲亚男 人民陪审员  陈素青 人民陪审员  姜爱华 二〇一八年十月十五日 书 记 员  毛佩瑜