辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）辽14行初127号原告马得瑞，男，1942年11月6日出生，回族，无业，住址绥中县城郊乡。委托代理人董黎莉，北京盈科（天津）律师事务所律师（特别代理）。被告绥中县人民政府，住所地辽宁省绥中县绥中镇中央路。法定代表人马茂胜，该县县长。委托代理人赵会，该县人民政府法制办公室工作人员。委托代理人夏立东，辽宁东鸣律师事务所律师。被告绥中县国土资源局，住所地绥中县和平街。法定代表人刘连吉，该局局长。委托代理人张玉良，该局工作人员。委托代理人李冰镜，辽宁冰镜律师事务所律师。原告马得瑞诉被告绥中县人民政府、绥中县国土资源局不履行给付宅基地及地上附着物补偿款的法定职责违法一案，于2018年7月18日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月6日召开审前会议、2018年10月15日公开开庭审理了本案。原告马得瑞的委托代理人董黎莉，被告绥中县人民政府的委托代理人赵会、夏立东，被告绥中县国土资源局的委托代理人张玉良、李冰镜到庭参加诉讼。原告马得瑞经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。原告马得瑞诉称，原告马得瑞是绥中县城郊乡西关村一组村民，在西关村德政街165号有房屋及宅基地一处。其集体土地建设用地使用证证明宅基地面积1007.22平方米，房屋面积109.8平方米。原告马得瑞的房屋与宅基地同其父亲马喜林的房屋及宅基地相连，马喜林房屋所有权证证明房屋面积为290.12平方米，宅基地面积为534.78平方米。在马喜林去世后，该房产及宅基地为原告所有。因此，原告宅基地总面积为1542平方米，原告房屋面积为两处房产的总和，总计为399.92平方米。原告在宅基地上建筑大棚175.5平方米，阳台69平方米，厕所6平方米，地面走道面积112.6平方米。同时在该宅基地上建有砖木平房结构778.98平方米养殖场一处，用于养殖肉牛、奶牛，年收入50多万元。因103路东侧旧城区改造工程项目，原告房屋被征收，被告绥中县人民政府在2013年11月30日组织公安局等单位将原告的房产等附着物强制拆除。为落实强拆合法性，原告委托律师进行信息公开。2018年1月31日，绥中县国土资源局作出《关于马德（得）瑞申请公开政府信息的答复》，并将辽宁省人民政府作出的辽政地字［2005］171号批复、绥中县人民政府关于征用土地的通告、绥中县国土资源局征地补偿安置方案公告等政府文件公开给原告。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发［2010］15号）规定“征地涉及拆迁农民住房的，必须先安置后拆迁，妥善解决好被征地农户的居住问题，切实做到被征地拆迁农民原有生活水平不降低，长远生计有保障”。《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》规定“被拆迁农户所得的拆迁补偿以及政府补贴等补偿总和，应能保障其选购合理居住水平的房屋”。原告认为，在辽宁省人民政府作出辽政地字［2005］171号批复后，绥中县人民政府在2005年6月7日作出关于征用土地的通告，将原告房屋及宅基地征收，对于房屋应当按照周边市场价进行安置补偿，并保证原告生活水平不降低。因原告一家依靠养殖场生活，被告在征收养殖场时，应当按照养殖场的实际用途进行补偿。被告绥中县人民政府是征地的主体，也是补偿主体，被告绥中县国土资源局是具体实施单位。但是，原告房屋在征收后，被告至今未履行安置补偿原告的法定职责，违法行为持续至今。现依据法律规定提起行政诉讼，请求判决二被告不履行给付宅基地及地上附着物补偿款的法定职责违法。原告马得瑞向本院提交如下证据：1、马喜林的房屋所有权证；2、马得瑞的集体土地建设用地使用证；3、绥中县住房和城乡建设委员会房屋拆迁行政裁决书；4、绥中县国土资源局作出的《马德（得）瑞申请公开政府信息的答复》；5、辽宁省人民政府辽政地字［2005］171号批复、绥中县人民政府关于征用土地的通告、绥中县国土资源局征地补偿安置方案公告；6、关于被继承人马喜林、马金氏的遗产继承协议。被告绥中县人民政府答辩称，依土地法实施条例第二十五条规定“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告”。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。依据上述法律规定，征地补偿、安置方案的批准权由县人民政府履行，但具体实施征地补偿、安置的职责部门不是县人民政府，故原告起诉要求县人民政府履行安置、补偿职责没有法律依据。答辩人认为县人民政府已经依法履行了法定职责，原告的请求不属于县人民政府的法定职责，请求人民法院驳回原告对答辩人的起诉。被告绥中县人民政府向本院提交如下证据：绥中县国土资源局卷宗。被告绥中县国土资源局答辩称，原告没有明确的诉讼请求且依据的事实不清，原告主张“确认答辩人不予履行房屋及养殖场安置补偿的法定职责违法”的请求不明确，首先原告确认的补偿职责指“房屋补偿职责违法”还是“土地补偿职责”违法不清；其次诉状事实中并未明确征收所涉及土地、房屋的面积和金额，未履行职责的具体内容不清。因此原告的诉求不明确、事实不清楚，原告如无明确的诉讼请求则不具有立案条件，应当驳回。原告的主体资格存在问题，原告主张的房屋和土地补偿中既有本人名下的，也有其父亲名下的，原告只能对自己名下的房屋、土地使用权是否予以补偿主张权利，而对于马喜林的房屋及宅基地征收补偿问题，原告不是土地使用权人，也没有证据证明其是马喜林的唯一法定继承人，故马喜林房屋是否被征收、是否得到补偿与原告无关，原告无权主张马喜林的名下的补偿发放，也就不是行政行为的利害关系人，不是适格主体。答辩人不是本案的适格被告，根据《城市房屋拆迁管理条例》（国务院305号令）第四条规定：“拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位，被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人”。本案答辩人不是拆迁人，只是土地行政主管部门，只是负责对于在拆迁房屋前的土地征收部分，而原告主张的事由与土地征收无关，而是主张确认发生在土地征为国有后的拆迁补偿问题。事实上，原告的诉求和事实部分均提出的是对被拆迁房屋、附属物（养殖场）方面的补偿，答辩人没有给付被拆迁人的房屋和养殖场补偿款的法定职责，故答辩人不是适格被告，原告起诉答辩人错误。本案所涉及的宅基地补偿款已经拨付，不存在答辩人不予补偿的违法行为，征收的事实是2005年绥中县规划城市改造，经辽宁省人民政府同意将绥中县城郊乡西关村宅基地1.7773公顷集体土地征为国有，被征土地分两个区块，其中103小区城市改造涉及0.3733公顷宅基地，环保局西侧小区城市改造涉及1.404公顷宅基地，原告家位于原西关村103小区，答辩人作为土地行政主管部门，依据法定程序对土地进行征收，作出了补偿方案并予以公告，同时告知具有听证权利。听证期满后，原告并未提出任何异议也未要求听证。答辩人按照征地方案，按照公顷年产值2.25万元，土地补偿倍数为7倍，安置补助费为10倍，一次性补偿。随后，针对西关村103小区城市改造所征的0.3733公顷的补偿款142787.75元已全部拨付给了城郊乡西关村村委会，由村委会按照本村的实际情况予以发放。答辩人的土地征收行为程序合法、行为正当，并无违法。原告主张权利超过法定的起诉期限，应当驳回其诉求。本案所涉及的103小区改造项目是在2005年开始的，2005年4月绥中县人民政府和答辩人均对土地征收和补偿等相关事宜进行了公告，但原告对于征地补偿事宜知情但并未提出听证或异议。2013年人民政府依法进行了强迁，但原告明知答辩人征地的行政为也没有向答辩人提出过任何异议或诉讼。原告并非是2018年申请信息公开才得知征地补偿事宜。因此，原告在征地13年后才提起行政诉讼，依法已经超过了法定的起诉期限，应当驳回原告的诉讼请求。被告绥中县国土资源局向本院提交如下证据：1、土地勘测定界图；2、土地勘测定界技术报告；3、绥中县土地利用现状图；4、征用土地协议书（103小区0.3733公顷）；5、征用土地协议书（环保局西1.404公顷）；6、绥中县征用建设用地土地补偿及安置补助的说明；7、听证会公告（土地补偿标准和安置方案）；8、听证告知书；9、听证送达回证；10、听证终止通知书；11、听证送达回证；12、关于房地产开发用地情况的说明；13、绥中县2005年第一批建设用地用途说明；14、2005年第一批绥中县城市改造征地地类、补偿及费用表；15、信访会审情况责任说明；16、关于放弃补偿听证的说明；17、关于村民没有《集体土地建设用地使用证》的说明；18、建设用地项目呈报材料“一书三方案”；19、2005年绥中县第一批次实施土地规划用地地类表；20、地籍证明；21、绥中县人民政府土地管理文件“绥中县2005年第一批实施土地规划用地的请示”（绥政地字［2005］1号（请）；22、辽宁省人民政府“关于绥中县实施县级规划用地的批复”辽政地字［2005］171号；23、绥中县人民政府关于征用土地的通告；24、专用收款收据“土地补偿款”（2份）。本院依职权调取绥中县人民法院（2012）绥行执字第00065号准予强制执行裁定卷宗材料。经庭审质证，本院对当事人提交的证据认证如下：被告绥中县人民政府、绥中县国土资源局向本院提交的证据一致，均是在征收过程中形成的相关材料，其来源合法，具备真实性、关联性，本院予以采信。原告向本院提交的6份证据来源合法，具备真实性、关联性，本院予以采信。但对于原告提供的证据5其证明目的本院不予采信。本院依职权调取绥中县人民法院（2012）绥行执字第00065号准予强制执行裁定卷宗材料，庭审中向各方当事人出示该证据，各方当事人对于该证据的真实性均无异议，但原告认为对于绥中县人民法院（2012）绥行执字第00065号准予强制执行裁定不知情。经审理查明，2005年绥中县人民政府因103路东侧旧城区改造工程项目对所在区域的土地进行征收，2009年1月18日绥中县国土资源局与葫芦岛交通顺达房地产开发有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，2010年1月25日绥中县城乡规划建设局作出绥建拆字（2010）第002号房屋拆迁公告，同日葫芦岛交通顺达房地产开发有限公司取得“房屋拆迁许可证”。马得瑞及其父亲的房屋在拆迁范围内，拆迁人葫芦岛交通顺达房地产开发有限公司对被拆迁房屋进行了委托评估作价，拆迁人葫芦岛交通顺达房地产开发有限公司与被拆迁人马得瑞未能达成补偿协议。拆迁人葫芦岛交通顺达房地产开发有限公司于2010年5月28日向绥中县住房和城乡建设委员会提出裁决申请，绥中县住房和城乡建设委员会作出裁决前，向马得瑞送达行政裁决申请书、答辩通知书及房屋拆迁听证会通知书时，马得瑞均拒绝签收，绥中县住房和城乡建设委员会采取留置送达的方式向马得瑞送达。裁决过程中绥中县住房和城乡建设委员会的拆迁办针对拆迁人和被拆迁人存在的问题，进行了调解，充分听取了双方的意见，但经调解未达成一致意见。绥中县住房和城乡建设委员会于2011年8月18日作出绥建裁字（2011）第104号行政裁决，该裁决书于2011年8月19日向马得瑞送达时，马得瑞拒绝签收，绥中县住房和城乡建设委员会采取留置送达的方式向马得瑞送达。该裁决书送达后，拆迁人与被拆迁人均未提起复议或诉讼。被拆迁人马得瑞未按裁决的期限搬迁，绥中县住房和城乡建设委员会向绥中县人民法院申请强制执行，绥中县人民法院经审查作出（2012）绥行执字第00065号行政裁定，准予绥中县住房和城乡建设委员会强制执行绥建裁字（2011）第104号行政裁决，绥中县人民法院向马得瑞送达该裁定书时，马得瑞拒绝签收，绥中县人民法院采取留置送达的方式向马得瑞送达。原告马得瑞于2018年7月18日向本院提起行政诉讼，请求确认被告绥中县人民政府、绥中县国土资源局不履行安置补偿原告位于绥中县城郊乡西关村一组房屋及养殖场的法定职责违法，因原告的起诉状中有关于马得瑞宅基地补偿的请求，因此审前会议过程中，本院要求原告马得瑞明确其诉讼请求，原告马得明确诉讼请求为确认被告绥中县人民政府、绥中县国土资源局不履行给付宅基地及地上附着物补偿款的法定职责违法。另查明，本次土地征收，绥中县国土资源局于2005年6月16日作出“绥中县国土资源局征地补偿安置方案公告”，并经相关程序后，于2005年7月将土地补偿款发放至绥中县城郊乡西关村村民委员会。本院认为，原告马得瑞诉被告绥中县人民政府、绥中县国土资源局不履行给付宅基地及地上附着物补偿款（包含被继承人马喜林、马金氏的遗产部分）的法定职责违法，该诉讼请求分为两部分：其一是履行给付宅基地补偿的职责；其二是履行给付地上附着物（包括房屋和养殖用地）补偿的职责。该宅基地属集体经济组织所有，地上附着物属原告马得瑞所有，请求确认不履行法定职责违法的两个诉讼请求的被补偿主体不一致。对于第一项诉讼请求，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”，且根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、第二十四条规定，土地补偿费用分配问题属村民自治范畴，故对于第一项诉讼请求马得瑞没有原告诉讼主体资格。经庭审释明，马得瑞拒绝变更诉讼请求，故马得瑞的诉讼请求不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项的要求。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定应当裁定驳回起诉。原告马得瑞的房屋被征收，拆迁人葫芦岛交通顺达房地产开发有限公司与被拆迁人马得瑞因补偿事宜未达成一致意见，经绥建裁字（2011）第104号行政裁决认为，或产权调换，或货币安置（总计92.060856万元），并明确“限你户接到此裁决书后20日内搬出此房，并携带有关证件办理房屋及附属物拆迁安置补偿结算手续”，该行政裁决的复议或诉讼期限届满后，绥中县住房和城乡建设委员会向绥中县人民法院申请强制执行，绥中县人民法院经审查作出（2012）绥行执字第00065号行政裁定，准予强制执行。故原告马得瑞的房屋拆迁安置补偿事宜已经人民法院的生效裁判所羁束，被告绥中县人民政府、绥中县国土资源局并不存在不履行法定职责的情形，原告马得瑞诉被告绥中县人民政府、绥中县国土资源局不履行法定职责违法的理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，应当驳回原告马得瑞的诉讼请求。综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》六十九条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告马得瑞的诉讼请求。案件受理费50.00元由原告马得瑞负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 陈丽娟审判员柳杨审判员孙彬二〇一八年十月十六日法官助理张关中书记员李爽本判决援引的法律条款：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。