广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2017)桂01行初119号 原告李桂芳，男，1944年11月15日出生，壮族，住南宁市江南区。 原告麻燕飞，女，1941年10月15日出生，壮族，住南宁市江南区。 原告张增英，女，1956年6月7日出生，壮族，住南宁市江南区。 原告谭诗勇，男，1979年8月15日出生，壮族，住南宁市江南区。（系原告张增英之子） 原告谭东兰，女，1981年11月11日出生，壮族，住南宁市江南区。（系原告张增英之女） 原告谭东妹，女，1985年8月9日出生，壮族，住南宁市江南区。 共同委托代理人黄元，广西中善律师事务所律师。 被告南宁经济技术开发区管理委员会。住所地：南宁市江南区星光大道230号。统一社会信用代码：11450100007578665G。 法定代表人何尚汉，该管委会主任。 委托代理人李俊雄，广西广合律师事务所律师。 委托代理人卢永繁，该管委会工作人员。 第三人南宁市江南区吴圩镇圩上二队。 负责人林增宁，队长。 第三人林增明，男，1959年5月1日出生，壮族，住南宁市江南区。 原告李桂芳等六人诉被告南宁经济技术开发区管理委员会(以下简称经开区管委会)确认土地补偿费发放违法并要求返还一案，于2017年4月12日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，于2017年10月23日向被告经开区管委会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原告诉称，1997年3月6日，原告张增英的丈夫谭忠常办理了“吴圩镇友谊公路北侧地号1327”的《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》即建成一间两层的楼房；同时，原告李桂芳及原告麻飞燕的母亲在隔壁地号“1328”一起经办证后建成两间两层的楼房。2002年9月30日，原邕宁县国土资源局分别向地块“1327”和“1328”颁发邕集用（2002）字第17011327号和邕集用（2002）字第17011328号《集体土地使用证》。2013年，原告李桂芳及原告麻燕飞的母亲梁秀珍去世。原告李桂芳与胞弟谭忠常及其他亲属商量一致按继承将地号“1328”宗地及其楼房过户到自己和妻子即原告麻燕飞名下。以上三间房屋自落成之日起一直在吴圩文化站和原邕宁县文化站办证经营卡拉OK和近期经营洗车业务。2014年9月，原告张增英的丈夫谭忠常病逝。2015年8月31日，原告谭诗勇持《授权委托书》代表家庭户就“1327”地块与南宁市绿港建设投资集团有限公司依法签订和履行《南宁经济技术干他去友谊路延长线改扩建项目拆迁补偿安置协议书》；原告李桂芳就“1328”地块与南宁市绿港建设投资集团有限公司依法签订和履行《南宁经济技术开发区友谊路延长线改扩建项目拆迁补偿安置协议书》。至于“1327”和“1328”两地块门前的0.327亩地被征收的土地补偿费5886元和安置补助费6540元，合计12426元已由被告的南宁经济技术开发区房屋征收补偿和征地拆迁办公室在“友谊路延长线改建（圩上二队段）线内面积明细”的地块号：N183备注“李桂芳门前”。2016年1月，被告的南宁经济技术开发区房屋征收补偿和征地拆迁办公室错误地氢1327和1328两地块门前的0.327亩地被征收的土地补偿费和安置补助费共计12426元发放给第三人南宁市江南区吴圩镇圩上二队（以下简称为圩上二队）。六原告找第三人圩上二队领取上述12426元征地款项时，被第三人队长林增宁明确告知六原告该款已擅自第三人林增明。六原告随即主动找第三人林增明要求返还该12426元征地款，第三人林增明自认该12426元征地款确实已由第三人圩上二队队长林增宁汇款到自己的账户，但以各种理由拒绝返还。此后，六原告多次找两第三人协商返还该12426元征地款均未果。2016年3月10日，六原告将两第三人以共同返还土地征收补偿款纠纷为由诉至南宁市江南区人民法院。法院一、二审均对六原告的上述民事诉讼不予受理。此后，六原告主动找被告和两第三人协商未果。为此，六原告提起行政诉讼，请求：一、确认被告将属于六原告的土地补偿费5886元和安置补助费6540元合计12426元，发放给第三人圩上二队的行为违法，并依法撤销该违法行为；二、判决被告将属于六原告的土地补偿费5886元和安置补助费6540元合计12426元，发放给六原告，两第三人负共同返还六原告的土地补偿费5886元和安置补助费6540元合计12426元的民事赔偿责任；三、由被告承担本案的诉讼费。 被告经开区管委会辩称，一、被告发放被征收的土地补偿费和安置补助费符合法定程序和规定。2014年2月12日，南宁市国土资源局发布（南国土征预〔2014〕17号）《友谊路延长线改扩建（平丹村—机场高速段）工程项目征收土地预公告》，原告的房屋等地上附着物位于项目征地范围内。2014年11月11日，在经开区征地办的主持下，友谊路延长线改扩建工程项目业主南宁绿港建设投资集团有限公司与圩上二队签订了（友谊路延长线改扩建征补圩上坡（2014）006号）《国家建设征收土地补偿安置协议书》，依法征收了圩上二队的集体土地。2014年11月19日，经开区征地办已将征地补偿费和安置费共计418684元，包含原告主张的N183号地块征地补偿费，足额支付给第三人圩上二队。被告的土地征收符合法律规定。二、原告主张的理由与事实不符。根据（友谊路延长线改扩建征补圩上坡（2014）006号）《国家建设征收土地补偿安置协议书》的约定，第三人圩上二队被征收的集体土地中已包含了N183号地块，且该地块权属为第三人圩上二队集体所有，地类为设施用地，面积为0.327亩，涉及补偿金额为12426元。且在友谊路××线××）线内面积明细中备注N183号地块只是位于原告门前，而并非属于原告所有。被告已向第三人圩上二队足额支付征地补偿费和安置费，农村集体土地被征收所获得的土地补偿费的分配问题，属于农村集体经济组织成员自治的范畴，应由农村集体经济组织通过民主议定程序决定是否分配及如何分配。因此，被告向第三人圩上二队所支付的征地补偿费和安置费如何分配，应由第三人圩上二队集体内部进行讨论决定。综上所述，原告的各项请求没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人南宁市江南区吴圩镇圩上二队及第三人林增明未作陈述。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中，因为土地征收，在第三人圩上二队与项目业主签订了《国家建设征收土地补偿安置协议书》后，被告所属的经开区征地办依照上述协议的约定，将包括六原告争议的征地补偿费在内的所有补偿费支付给第三人圩上二队的行为，属于对上述协议的履行行为，该支付履行行为是按照上述协议的约定进行，并没有超过该协议的约定，因此，该支付履行行为并非独立的行政行为，其从属于该协议，而并非独立的、可诉的行政行为。因此，六原告要求确认违法并撤销的经开区征地办的支付行为不可诉，不属于行政诉讼的受案范围，六原告继而要求两第三人返还该征地费并将该笔费用支付给六原告的请求亦不属于行政诉讼的受案范围。综上所述，原告的诉讼请求不属于行政诉讼的受案范围，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告李桂芳、麻燕飞、张增英、谭诗勇、谭东兰、谭东妹的起诉。 本案不收取案件受理费，六原告已预交的50元，本院予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审判长 晏 琼 审判员 韦影年 审判员 陆文勇 二〇一八年十月十一日 书记员 谢其珈 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十一条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条第一款第（一）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； ……