浙江省义乌市人民法院民 事 判 决 书（2018）浙0782民初7838号原告：方时金，男，1964年3月14日出生，汉族，住浙江省义乌市。被告：义乌市后宅街道黄宅村杨树下第二村民小组，住所地：浙江省义乌市后宅街道黄宅村杨树下。法定代表人：方关平，组长。原告方时金为与被告义乌市后宅街道黄宅村杨树新二队二小组（后原告申请变更被告名称为：义乌市后宅街道黄宅村杨树下第二村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，于2018年5月9日向本院提起诉讼，本院受理后，依法适用简易程序，于2018年6月20日公开开庭进行了审理。原告方时金到庭参加诉讼，被告经本院传票传唤无正当理由未到庭。后因案情复杂，本案依法转为普通程序审理，并依法组成合议庭，于2018年9月20日公开开庭进行了审理。原告方时金到庭参加诉讼，被告经本院传票传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。原告方时金向本院提出诉讼请求：判令被告支付2013年土地征用款差额14000元。事实与理由：原告原系农业户口，一直落户在义乌市后宅街道黄宅村杨树下第二村民小组。1998年实行土地承包制时，原告承包到了土地。2000年为响应政府号召，建立新型户籍制度，加快我市城镇化进程，两原告根据义政[2000]1号文件精神，于2000年6月28日由后宅街道黄宅村杨树下迁到义乌市稠城街道胜利居委会。上述文件第五条“户籍制度配套政策之（2）”明确规定“经本人要求，允许保留30年内的土地山林承包权（自1998年起计算）并可享受原村级集体资产的收益分配”。一直以来，原告也享受到了集体资产的收益分配权，2004年土地重新发包，原告家也分到了土地。2008、2009年的土地征用款和土地流转承包等经济收入，原告都得到了分配。2010年4月份土地再次发包，原告还是享受了土地承包权，也分到了土地。2010年、2011年村小组的集体经济收入分配每年1000元/人，于2016年4月6日经法院判决，支持原告的诉讼请求，确定集体资产的收益分配权，享受与其他村民同等待遇。2013年的土地征用款于2014年年底，小组成员按25000元/人预付，其余款于2018年2月，连同预付款28000元/人发放，非农户口按50%发放，剥夺了原告本该享有的权利，扣除了原告本该发放的14000元。原告依法享有土地承包权，实际上也承包到了被告黄宅村杨树下第二村民小组的土地。根据《中华人民共和国农村土地承包法》和义政[2000]1号文件精神，理应享受到土地流转承包等经济收入分配的权利。原告认为，被告的行为剥夺了原告最基本的生存权，侵犯了公民的合法利益，必须立即停止侵权行为，要求返还2013年土地征用款的经济分配收入14000元。被告义乌市后宅街道黄宅村杨树下第二村民小组未作答辩。为证明自己的主张，原告向本院提供了下列证据材料：1、第二村民小组2013年土地征用款的分配清单复印件一份，证明序号第1-77前面已经发了25000元，后来补发3000元，总共是28000元；第78-80是之后户口迁过来的，每人发放28000元；第81-93是每人发放14000元，农业户口每人发放28000元，非农户口每人发放14000元。2、证明复印件一份[原件在（2014）金义民初字第2920号案件里面]，证明方时金、方皓享受到2008年到2009年的集体资产的收益分配及2010年承包到土地的事实证据材料。3、义政[2000]1号文件复印件一份，证明方时金、方皓根据政策农转非可保留土地承包经营权和土地分配收益权。4、户口本两本，证明原告是根据义政[2000]1号文件精神、根据村里的要求迁的户口，时间上是衔接的。5、稠城街道胜利社区证明复印件一份，证明当时小组长要求原告提供没有享受稠城街道胜利社区集体资产收益分配的证明。6、义浦二线征地款分配公告复印件两份，证明该分配方案是经过村民代表大会表决通过的，原告是按百分之百享受的。7、义浦二线征地款分配内容复印件五页，证明义浦二线征地款的分配，原告与其他村民同等待遇，按百分之百享受。8、义乌市人民法院（2014）金义民初字第2920号民事判决书一份，证明经法院判决确认原告享受和其他村民同等待遇。9、经原告申请，法院从义乌市后宅街道调取的被告的会议记录一份、决议一份，证明2014年底杨树下第二村民小组每人预付25000元的事实，决议第六行说明集体户口是按一半分配，2018年集体户分配每人14000元，农业户口每人25000元，加上2017年农历年底分配的每人3000元，两者相加一共是28000元。被告经本院传票传唤无正当理由未到庭，视为其放弃举证、质证的权利。对原告提供的证据材料，本院认证如下：原告提供的证据1虽系复印件，但结合证据9，可以佐证其真实性；证据9中的会议记录载明：2015年2月12日经杨树下自然村村民小组及村民代表关于汽车城征用款发放到户细则，四项人口变动户籍截止日期为2014年2月28日24时止；具体分配方案参照义浦二线征用款分配方案执行；每个人分配25000元，计76人*25000元=1900000元。证据9中的决议载明：原村二委土地征用款截止日期2014年2月28日止，因二队二组情况复杂，户组开会讨论土地征用款分配日期延迟至2015年8月31日止，农业户口百分之百分配，集体户口一半分配，自留地百分之七十分配。结合证据1、9，可以认定：案涉汽车城征用款的分配农业户口百分之百发放，金额为28000元；原告系集体户，按百分之五十发放，分配到的金额为14000元。原告提供证据2，原件在（2014）金义民初字第2920号案件中，该份证据在该案中已作出认定，对该证据的证明力，本院依法予以认定。原告提供的证据3，系政府文件，在（2014）金义民初字第2920号案件中，该份证据在该案中已作出认定，对该证据的证明力，本院依法予以认定。原告提供的证据4，系户口本，对其真实性及证明力，本院依法予以认定。原告提供的证据5、6、7，在（2014）金义民初字第2920号案件已作出认定，对该两份证据的证明力，本院依法予以认定。原告提供的证据8，系人民法院生效判决书，对其证明力，本院依法予以认定。综上，本院认定本案事实如下：2000年4月4日，义乌市人民政府义政[2000]1号文件印发了《建立新型户籍制度加快人口集聚的若干规定（试行）》，其中载明：……五、户籍制度改革配套政策（二）本市城镇化农村人口，在计划生育政策上，在不突破年度人口出生总量控制指标的前提下，一定年限内继续执行农村计划生育政策；经本人要求，允许保留30年内的土地、山林承包权（自1998年起计算），并可享受原村级集体资产的收益分配，在农村已取得的宅基地使用权不予收回。如国家政策、法规发生变化，按当时的国家政策、法规执行。根据该政策，原告方时金于2000年6月28日将农村户口迁出转为居民户口。2008年10月24日原告又将户口迁入义乌市后宅街道非农集体户。2008年4月24日，因义浦二线公路工程需征用黄宅村土地，因该次土地征用，黄宅村杨树下第二村民小组取得征用费合计237247.90元。2008年9月27日，杨树下村村民代表形成会议纪要并形成分配方案。2008年9月28日，对于征地款分配方案进行公告，方时金、方皓虽系非农户口，但该次分配款仍按100%与农业户口村民享受同等待遇，方时金、方皓各分得土地征用费每人2836元。2012年9月12日，黄宅村杨树下第二村民小组组长方子新出具《证明》一份，载明：兹有义乌市后宅街道黄宅村村民方时金、方皓（非农）根据义乌市人民政府文件，义政[2000]1号文件，2004年土地重新发包，分到了土地，2010年4月份土地再次承包，同样分到了土地。2008年-2009年享受了村级集体资产的收益分配。义乌市黄宅村委会加盖公章并由黄金虎签字：“根据组长了解情况属实”。2014年11月26日，黄宅村杨树下第二村民小组村民向本院提供证明一份，其中载明：在2010年分村民自留田时，在小组留有的多余良田中，方时金、方皓当年自己去种植蔬菜……，小组的大部分良田、土地已发包（流转）给外地人种植花木，留下的一小部分只是为了村民种植蔬菜，这是自留田的分配……。2011年、2012年度，黄宅村杨树下第二村民小组成员每年度人均发放1000元。原告及方皓以被告没有向其发放上述款项为由，于2014年11月7日向本院起诉，要求被告支付上述分配款。本院经审理后作出（2014）金义民初字第2920号民事判决书，判决被告支付方时金、方皓2011年和2012年的分配款各1000元即每人2000元。2013年因汽车城需征用土地，黄宅村杨树下第二村民小组取得土地征用费。2015年2月12日，杨树下自然村村民小组及村民代表形成会议纪要并形成分配方案：四项人口变动户籍截止日期为2014年2月28日24时止，具体分配方案参照义浦二线征用款分配方案执行，每个人分配25000元；后又形成《决议》：分配日期延迟2015年8月31日止，农业户口百分之百分配，集体户口一半分配，自留地百分之七十分配。黄宅村杨树下第二村民小组农业户口成员每人分得征用费28000元。因原告系集体户口，实际分得的征用款为14000元。另查明，（2014）金义民初字第2920号民事判决书中已确定：被告义乌市后宅街道黄宅村杨树下第二村民小组经济独立核算。本院认为，原告系基于义乌市人民政府义政[2000]1号文件《建立新型户籍制度加快人口集聚的若干规定（试行）》所进行的户籍制度变更，根据该文件中第五条规定，原告可保留30年内的土地、山林承包权，并可享受原村级集体资产的收益分配，在农村已取得的宅基地使用权不予收回。在2008年9月28日分配的因义浦二线土地征用的土地征用款，原告享受了与其他村民一致待遇。2012年9月12日，黄宅村杨树下第二村民小组与黄宅村委会出具的证明中也认可2010年4月份土地再次分配时，原告同样分到了土地。对于案涉汽车城征用款，为村小组集体收益，原告应享受与其他村民同等待遇，被告作为涉案款项的发放单位，且经济独立核算，可作为独立的诉讼主体，应由其承担相应的付款责任，被告仅支付给原告14000元的款项（即其他村民所享有的28000元分配款的一半），原告要求被告支付余下另一半分配款14000元的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。被告经本院传票传唤无正当理由未到庭，依法可缺席判决。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条第一款、第一百四十四条和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条第一款的规定，判决如下：被告义乌市后宅街道黄宅村杨树下第二村民小组于本判决生效之日起十日内支付原告方时金汽车城征用款的分配款人民币14000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费150元，由被告义乌市后宅街道黄宅村杨树下第二村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。审 判 长  张小燕人民陪审员  刘森荣人民陪审员  杨丽青二〇一八年十月二十三日代书 记员  傅俊霞