安徽省潜山县人民法院民 事 判 决 书（2018）皖0824民初2125号原告:怀宁县财政局,住所地安徽省怀宁县高河镇政和路**,统一社会信用码11340822003123325W。法定代表人:郝金龙,该局局长。委托诉讼代理人：程广南，安徽文法律师事务所律师。被告:安徽洋洪集团建设有限公司,,住所地安徽省合肥市经济技术开发区莲花新村中心路**统一社会信用代码91340100750954890Q。法定代表人:操清华,该公司总经理。委托诉讼代理人：张方，安徽安泰达律师事务所律师。委托诉讼代理人：汪庆生，安徽中天恒律师事务所律师。第三人:怀宁县国土资源局,住所,住所地安徽省怀宁县高河镇政和路**社会信用代码11340822744891694F。法定代表人：查胜，该局局长。委托诉讼代理人：吴亚君，安徽文法律师事务所律师。原告怀宁县财政局与被告安徽洋洪集团建设有限公司(以下简称洋洪集团公司)、第三人怀宁县国土资源局案外人执行异议之诉纠纷一案，本院于2018年8月1日立案后，依法适用普通程序,公开开庭进行了审理。原告怀宁县财政局的委托诉讼代理人程广南、被告洋洪集团公司的委托诉讼代理人张方、汪庆生、第三人怀宁县国土资源局的委托诉讼代理人吴亚君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。怀宁县财政局向本院提出诉讼请求：排除对怀宁县财政局在中国工商银行怀宁县支行银行存款2000万元的执行,中止安徽省潜山县人民法院(2018)皖0824执687号执行裁定书中扣划怀宁县财政局银行存款的执行,将扣划的200万元回转到怀宁县财政局在中国工商银行怀宁县支行的被扣划账户。事实与理由：洋洪集团公司与怀宁县国土资源局土地行政出让一案,安徽省潜山县人民法院(2017)皖0824行初第42号行政判决已发生法律效力。潜山县人民法院在执行该判决书过程中作出(2018)皖0824执687号之二执行裁定及协助划拨存款通知,裁定扣划怀宁县国土资源局以怀宁县财政局名义存于中国工商银行怀宁县支行的银行存款2000万元,并于2018年6月14日扣划了怀宁县财政局在中国工商银行怀宁县支行的银行存款2000万元,怀宁县财政局于2018年6月15日对上述执行行为提出了书面异议,潜山县人民法院于2018年7月11日向怀宁县财政局送达了(2017)皖0824执异8号执行裁定书,裁定驳回怀宁县财政局的异议请求。潜山县人民法院扣划怀宁县财政局的银行存款没有事实和法律依据:1、根据《国有土地使用权出让收支管理办法》第二条、第四条的规定,土地出让收入是怀宁县人民政府的收入,纳入地方政府基金预算管理,不是怀宁县国土资源局的收入;2、潜山县民法院扣划的怀宁县财政局在中国工商银行怀宁县支行账号13×××26的银行存款2000万元,不是怀宁县国土资源局以怀宁县财政局名义的银行存款,而是怀宁县财政局依法管理的非税收入,怀宁县财政局对该银行存款有独立的排他的财产所有权;3、根据《中华人民共和国民法总则》第六十条之规定,法人以其全部财产独立承担民事责任,怀宁县财政局与怀宁县国土资源局是各自独立的机关法人,怀宁县国土资源局能够以其全部财产独立承担民事责任,怀宁县财政局与本案没有任何关联,是案外人,潜山县人民法院扣划案外人的银行存款违反法律规定。怀宁县财政局为维护自己的合法权益,遂具状诉讼。洋洪集团公司辩称，1、怀宁县财政局所称潜山县人民法院在中国工商银行怀宁县支行账号13×××26扣划的银行存款2000万元不是怀宁县国土资源局以其名义的存款，而是其自身的银行存款，其理由无任何证据予以支撑，不能自圆其说；2、怀宁县财政局所称其与怀宁县国土资源局系各自独立的机关法人，是案外人，潜山县人民法院划拨其银行存款的行为违反法律规定的观点无事实依据及法律依据；3、洋洪集团公司在2010年所交的1250万元土地竞买保证金也是汇入怀宁县财政局账户，而并非怀宁县国土资源局账户，其更能说明潜山县人民法院扣划怀宁县财政局账户中属于怀宁县国土资源局的土地出让金或者土地竞买保证金的行为合法合规；4、诉状中怀宁县财政局称其是第三人，系案外人，正因为其是案外人，所以要求其协助扣划。怀宁县国土资源局辩称，怀宁县国土资源局与怀宁县财政局是两个不同的独立的法人，洋洪集团公司没有证据证明怀宁县财政局名义下款项属于怀宁县国土资源局。怀宁县财政局为支持自己的主张提供四组证据：证据1是怀宁县财政局统一社会信用代码证书复印件1份,证明其系独立的机关法人；证据2是潜山县人民法院(2017)皖0824执异8号执行裁定书、送达证明复印件各1份,证明法院驳回怀宁县财政局的执行异议；证据3是潜山县人民法院(2018)皖0824执687号执行裁定书、(2018)皖0824执687号之二执行裁定书、协助划拨通知书、中国工商银行怀宁县支行内部记账凭证复印件各1份,证明潜山县人民法院于2018年6月14日扣划了怀宁县财政局银行存款2000万元；证据4是潜山县人民法院(2017)皖0824行初42号行政判决书、安庆市中级人民法院(2018)皖08行终36号行政判决书复印件各1份,证明怀宁县财政局与生效判决没有关联,系案外人。洋洪集团公司对怀宁县财政局提供的证据发表如下质证意见：证据1的真实性、合法性无异议，关联性及证明目的有异议，其所述与本案无关；证据2的三性及证明目的无异议。潜山县人民法院驳回其执行异议是正确的；证据3的三性无异议，证明目的表述不清楚，潜山县人民法院是要求怀宁县财政局协助扣划，扣划行为合法有效；证据4的三性无异议，证明目的有异议，怀宁县财政局与生效判决没有关联，但是其是负责管理怀宁县国土资源局账户的单位，负有协助法院扣划的义务，因其系案外人，故要求协助扣划。怀宁县国土资源局对怀宁县财政局提供的四组证据均无异议。洋洪集团公司为支持自己的主张提供二组证据：证据1是怀宁县国土资源局2013年至2018年发布的《国有土地使用权拍卖出让公告》，证明：1、怀宁县国土资源局对外拍卖出让的土地收入均缴入怀宁县财政局专门为其开设的多个账号中，其中就包括潜山县人民法院扣划的中国工商银行怀宁县支行的13×××26银行账户；2、潜山县人民法院扣划上述账户中怀宁县国土资源局的土地出让金或者土地竞买保证金的行为符合法律规定；证据2是怀宁县国有建设用地使用权拍卖出让文件﹝怀国土告字﹙2010﹚第21-2号﹞、安徽省政府非税收入一般缴款书，证明洋洪集团公司2010所交的1250万元土地竞买保证金也是汇入怀宁县财政局账户，而并非怀宁县国土资源局账户，其更能说明潜山县人民法院划扣怀宁县财政局账户中属于怀宁县国土资源局的土地出让金或者土地竞买保证金的行为合法。怀宁县财政局对洋洪集团公司提供的证据发表如下质证意见：证据1的真实性无异议，证明目的有异议，潜山县人民法院扣划上述账户的存款不符合法律规定，该账户存款系怀宁县财政局所有，不属于怀宁县国土资源局所有，也不属于怀宁县国土资源局以怀宁县财政局的名义在银行的存款。证据2的真实性无异议，证明目的有异议。质证意见与证据1的质证意见一致。怀宁县国土资源局对洋洪集团公司提供的证据发表如下质证意见：1、同意怀宁县财政局的质证意见；2、根据相关的条例规定，洋洪集团公司向怀宁县财政局支付保证金是向国家支付，虽然公告中要求汇入账户，但土地出让收入是属于国家，是纳入财政预算的。怀宁县国土资源局未提供证据。经庭审举证、质证，双方当事人对真实性无异议的证据，本院应予确认。经审理查明事实如下：2010年12月7日，怀宁县国土资源局向社会公告拍卖新县城A-4区国有建设用地使用权（地号：（地号0-21-2），并发布出让须知、规划条件、宗地图等出让文件，公告指定竞买保证金缴纳到怀宁县财政局预算外资金专户、开户银行为中国银行怀宁支行、账号为23×××01。2011年1月7日，洋洪集团公司通过银行转账方式向中国银行怀宁支行的怀宁县财政局预算外资金专户（执收单位名称为怀宁县国土资源局）缴纳1250万元保证金参与竞买。2011年1月12日，洋洪集团公司以9100万元的价格竞买成功，与怀宁县国土资源局签订了《成交确认书》。中标后，洋洪集团公司因故没有签订土地出让合同，没有缴土地出让金，后要求退还保证金并赔偿利息损失未果，遂提起行政诉讼，经安庆市中级人民法院指定由本院审理。本院于2017年10月18日立案审理，并于2017年12月12日作出（2017）皖0824行初42号行政判决：一、确认2011年1月12日怀宁县国土资源局与洋洪集团公司签订的成交确认书无效；二、怀宁县国土资源局返还洋洪集团公司土地竞买保证金1250万元，并赔偿占用该保证金的利息损失（自2011年1月12日起至清偿之日止，按照中国人民银行同期贷款基准利率计算），限于本判决生效后十日内付清；本案受理费96800元，由怀宁县国土资源局负担。因怀宁县国土资源局对判决不服，提起上诉。2018年4月27日,安庆市中级人民法院作出（2018）皖08行终36号行政判决：驳回上诉，维持原判。该判决书发生法律效力后，洋洪集团公司向本院申请执行。在执行该案过程中，本院于2018年6月14日作出(2018)皖0824执687号之二执行裁定：扣划被执行人怀宁县国土资源局以怀宁县财政局名义存于中国工商银行怀宁县支行的银行存款2000万元。同日，向中国工商银行怀宁县支行发出协助划拨存款通知书。2018年6月14日，中国工商银行怀宁县支行从怀宁县财政局的账户13×××26上协助扣划2000万元。怀宁县财政局于2018年6月15日对上述执行行为提出了书面异议。2018年7月1日，本院作出(2017)皖0824执异8号执行裁定书,裁定驳回怀宁县财政局的异议请求。并于2018年7月11日向怀宁县财政局送达了(2017)皖0824执异8号执行裁定书。怀宁县财政局对该裁定不服，遂具状诉讼。又查，怀宁县财政局在中国工商银行怀宁县支行开设13×××26账户系怀宁县国土资源局发布土地出让公告中指定的缴纳土地出让金及保证金账户。本院认为：本案争议焦点为怀宁县财政局账户上的存款是否为怀宁县国土资源局以怀宁县财政局的名义在银行的存款。怀宁县国土资源局发布的建设用地使用权出让公告，竞买保证金缴纳账户为怀宁县财政局在中国工商银行怀宁县支行的13×××26账户，应当认定该账户系怀宁县财政局为怀宁县国土资源局设立专门账户，并负责管理怀宁县国土资源局土地使用权出让等资金。2010年12月7日，洋洪集团公司也是按公告要求向怀宁县财政局账户缴纳1250万元保证金，足以证明怀宁县国土资源局公告发布银行账户系怀宁县国土资源局资金专用账户。根据生效法律文书，怀宁县国土资源局理应将以怀宁县财政局名义存入的金资返还给洋洪集团公司，并支付相应利息。怀宁县国土资源局拒不履行生效判决，本院划拨该账户上存款并无不当，故怀宁县财政局诉求不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第二百二十七条和最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第十九条之规定，判决如下：驳回原告怀宁县财政局的诉讼请求。案件受理费141800元，由原告怀宁县财政局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审 判 长  郭万流审 判 员  储昭著人民陪审员  高满应二〇一八年十月八日书 记 员  葛 冰《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第二百二十七条执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第十九条案外人依照民事诉讼法第二百二十七条规定提取诉讼的，执行法院应当依照诉讼程序审理。经审理，理由不成立的，判决驳回其诉讼请求；理由成立的，根据案外人的诉讼请求作出相应的裁判。