浙江省青田县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）浙1121民初3473号 原告：青田县黄垟乡峰山村村民委员会，统一社会信用代码54331121ME0255207A，住所地青田县黄垟乡峰山村。 法定代表人：徐海雄，系该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：陈路进，浙江丽大律师事务所律师。 被告：青田县峰山电站，统一社会信用代码913311217498098130，住所地青田县黄垟乡峰山村。 执行事务合伙人：郑朝忠，系执行事务合伙人。 委托诉讼代理人：潘足飞，浙江潘源律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王耀逸，浙江潘源律师事务所实习律师。 原告青田县黄垟乡峰山村村民委员会与被告青田县峰山电站租赁合同纠纷一案。本院于2018年8月6日立案受理后，依法由审判员单文林适用简易程序于2018年8月23日公开开庭进行了审理。原告青田县黄垟乡峰山村村民委员会的法定代表人徐海雄及其委托诉讼代理人陈路进及被告青田县峰山电站的委托诉讼代理人潘足飞、王耀逸到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告青田县黄垟乡峰山村村民委员会向本院提出诉讼请求：一、解除合同（协议书和补充协议）；二、判令被告返还原告位于峰山村碓外水库使用权；三、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原、被告于2001年8月14日签订《协议书》及《补充协议》各一份，协议书约定：“甲方（原告）将水碓外水库折价为股金贰拾伍万元正投入乙方（被告）建造水电站长期使用。……甲方必须履行其他股东相应的义务”。补充协议约定：“甲方所有的25万元股份分红，改为乙方每年一次性付给甲方贰万捌仟元整（28000）。投产第一年按月结算，以后按年结算。此协议自2003年8月27日始有效。……”等内容。协议成立后，原告将上述水库交由被告使用，被告从2003年起每年向原告支付费用（租金）28000元。近年来，双方因水库使用期限、费用（租金）偏低等问题引发纠纷，并经黄垟乡政府两次调解未能达成一致意见。原告认为，原、被告双方属于集体水库使用权租赁合同关系，而且二份协议均没有明确约定租用期限，故依照合同法的相关规定，原告有权随时解除合同（协议），收回案涉水库使用权。 被告青田县峰山电站提交书面答辩称：一、本案案由不应当是租赁合同纠纷，而应当是合同纠纷。从原告提供的由原、被告所签订的协议书和补充协议书内容可以清楚看出：原告是将水库折价25万元投入被告建造电站长期使用（峰山电站总股金叁佰万元正）。这是原告将其水库投入答辩人的电站使用，并非租赁合同关系。所以，答辩人对此提出异议，请人民法院依法更正案由。二、原告的诉讼请求不能成立，请人民法院依法判决予以驳回。1、原告与答辩人所订立的协议书和补充协议书，原告是将水库折价25万元投入被告建造电站长期使用（峰山电站总股金叁佰万元正）的约定，并没有违反法律和行政法规的强制性规定，案涉的协议是合法有效的协议。原告提出要求随时解除合同，收回案涉的水库使用权的主张，没有任何法律依据，依法不能成立，应当判决予以驳回。2、原告位于峰山村水碓外水库的使用权折价为股金投入答辩人的电站长期使用，当时电站的股金为300万元，且协议已经作为电站整体报批材料上报有关行政机关，有关行政机关依法予以批复。答辩人的电站依法建成后，一直都是合法经营，从无违反法律法规之规定和协议之约定。原告在诉状中也是明确承认：协议成立后，答辩人从2003年起每年向原告支费用28000元。由此可见，答辩人一直都是按照协议的约定履行义务，从无违约行为。三、原告提出的水库使用期限、费用偏低等问题引发纠纷的说法不能成为其提出要求解除合同并返还水库使用权的理由。如前所述，答辩人与原告订立协议书及补充协议，依法上报行政机关审批并得到审批。从相关的审批文件及原告所提供的《农村水利工程产权证》等证据可以清楚地看出：原告的水库就是答辩人电站的库容，而水库的功能及主要用途就是农田灌溉兼顾发电。从2001年协议生效时起至今，双方一直都是相安无事的，不能因为原告的村民委员会重新选举，就可以以水库的使用期限及费用偏低的说法要求解除合同。答辩人认为，原告的起诉理由不能成立，也无法律依据。综上所述，原、被告双方之间的协议书和补充协议均是合法有效的协议，原告的诉讼请求不能成立，请人民法院依法判决予以驳回。 原告青田县黄垟乡峰山村村民委员会为证明其主张成立，向本院提交了下列证据材料： 一、原告的统一社会信用代码证书、被告的工商企业信息复印件各一份，以证明原、被告的身份情况； 二、协议书及补充协议复印件各一份，以证明原、被告双方是租赁合同关系以及双方的权利义务等事实； 三、收据复印件一份，以证明被告于2015年10月19日支付租赁费用28000元的事实； 四、丽水市农村水利工程产权证复印件一份及青田县黄垟乡峰山村村民委员会证明原件一份，以证明峰山水库的产权权利人为原告的事实。 对原告青田县黄垟乡峰山村村民委员会提交的证据，被告青田县峰山电站的质证意见为：对证据一的三性无异议；对证据二、三的真实性无异议，但是待证事实有异议，并非租赁合同关系；对证据四的产权证三性无异议，对村委证明有异议，不能给自己证明。 被告青田县峰山电站为证明其主张成立，向本院提交了下列证据材料： 一、青田县人民政府（2002）8号文件，以证明按照县政府文件的规定，石洞源流域实行水电梯级开发的规划； 二、青田县发改局《2002》168号文件、占用林地批准书、建设用地预审意见书，以证明县发改局对峰山电站的项目建议予以批复，林业、土地部分对用地进行批复，其中水库租用原峰山水库的事实； 三、青田县水利局（2002）137号文件，以证明水利局对峰山电站水土保持方案进行批复的事实； 四、青田县发改局（2003）8号文件及峰山电站的报告，以证明发改局对峰山电站的初步设计进行批复，其中设计方案明确峰山水库为已建工程，电站水库正常库容为8.44立方米的事实； 五、青田县水利局（2003）4号文件及报告，以证明县水利局批准峰山电站开工申请的事实。 对被告青田县峰山电站提交的证据，原告青田县黄垟乡峰山村村民委员会的质证意见为：对证据一、三、四、五均没有异议，但与本案不具有关联性；对证据二的三性无异议，批文中明确水库是租给电站而不是入股。 本院审查后，认为对原告提交的证据一经被告质证无异议，本院予以认定；对证据二、三，基于该协议性质及双方庭审陈述，原告方只收取每年28000元的费用，不承担亏损及履行股东义务，本院认为，双方间形成的是租赁合同关系，能够证实原告主张的待证事实；对于证据四，产权证经被告质证无异议，本院予以认定，对村委证明，该陈述客观真实，有村民予以证实且与产权证相对应，能够证实原告的待证事实，本院予以认定。对被告提交的证据，与本案无关联性，本院不予认定。 本院经审理，认定事实如下：1964年，原告组织村民修建了峰山水库。2001年8月15日，原、被告签订一份协议书，协议约定：“1、原告将水碓外水库（即峰山水库）折价股金贰拾伍万元正投入被告建造水电站长期使用。（峰山电站总股金叁佰万元正）2、因水库的产权所引起的纠纷等问题，一律由原告负责。被告不负责任何责任。3、原告必须履行其他股东相应的义务，并有责任落实好被告建造电站的其他政策处理，政策处理的费用由被告负责……等内容。”2003年8月27日，原、被告在原协议继续有效的基础上，签订了一份补充协议，协议约定：“1、原告所有的贰拾伍万元的股份分红，改为被告每年一次性付给原告贰万捌仟元整，投产第一年按月结算，以后按年计算。2、此协议自2003年8月27日始有效……等内容。”而后，被告每年如约向原告支付费用28000元。现原告多次提出与被告解除协议未果，故诉至本院。 本院认为，原、被告之间签订的协议书及补充协议系双方真实意思表示，内容不违法法律、法规的禁止性规定，应属有效。本案的争议焦点为案涉协议及补充协议的合同性质。结合两份协议内容及双方庭审陈述上看，虽然两份协议字面上表述原告以水库作为出资入股被告，占股十二分之一，每年被告给予原告分红28000元，但是原告不参与电站的经营，只负责收益不承担亏损，在被告的工商登记上及其他项目审批等方面均没有表明原告与其是合伙关系，这与合伙共担风险，共负盈亏的特性明显不相符。通过原、被告间的约定、庭审陈述、权利义务分配及电站运作模式的分析，本院认为，原告将其水库交付给被告使用、收益，被告按约支付租金，故双方间形成租赁合同关系。对原告以案涉协议为不定期租赁合同行使解除权，本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第二百三十二条之规定：“当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。”结合本案，双方未明确约定租赁期限，在此情况下，根据《中华人民共和国合同法》第六十一条的规定“合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。”故应按照合同有关条款或交易习惯来确定合同履行期限。鉴于水电站属于长期投资和经营的工程项目，结合本案合同的意思表示、权利义务指向及《合同法》第二百一十四条的规定“租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效”，故本院认定本案租赁期限为二十年，即2003年8月27日至2023年8月26日止。综上，水库尚在二十年租赁期限内，原告诉请以不定期租赁为由行使解除权，无事实和法律依据，应不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第四十六条、第六十一条、第九十四条、第二百一十二条、第二百一十四条、第二百三十二条之规定，判决如下： 驳回原告青田县黄垟乡峰山村村民委员会的诉讼请求。 本案受理费80元，减半收取40元，由原告青田县黄垟乡峰山村村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 员 单文林 二〇一八年十月三十一日 代书记员 周桂如 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 一、《中华人民共和国合同法》 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第四十六条当事人对合同的效力可以约定附期限。附生效期限的合同，自期限届至时生效。附终止期限的合同，自期限届满时失效。 第六十一条合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。 第二百一十四条租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。 租赁期间届满，当事人可以续订租赁合同，但约定的租赁期限自续订之日起不得超过二十年。 第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。