河北省邯郸市永年区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）冀0408行初44号 原告：冯建军，男，1971年10月18日出生，汉族，农民，住邯郸市永年区。 被告：邯郸市永年区人民政府。住所地：邯郸市永年区洺洲大道25号。 法定代表人：张荷红，该区区长。 委托诉讼代理人：樊志强，男，该政府法制办公室工作人员。 委托诉讼代理人：张晓丽，女，该政府法制办公室工作人员。 被告：邯郸市永年区临洺关镇人民政府。住所地：邯郸市永年区中华大街与广源街交叉口北50米。 法定代表人：邢延江，该镇镇长。 委托诉讼代理人：王领强，男，该镇政府工作人员。 原告冯建军诉被告邯郸市永年区人民政府（以下简称永年区政府）、邯郸市永年区临洺关镇人民政府（以下简称临洺关镇政府）其他行政纠纷一案，于2018年8月16日向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月16日立案后，于2018年8月23日分别向被告永年区政府、临洺关镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月18日公开开庭审理了本案。原告冯建军、被告永年区政府委托诉讼代理人樊志强、被告临洺关镇政府委托诉讼代理人王领强均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告冯建军因向被告临洺关镇政府反映农村土地承包经营权问题，被告临洺关镇政府作出了《关于临洺西大街冯建军反映有关问题的信访事项答复意见书》。原告冯建军不服，向邯郸市永年区人民政府信访事项复查复核委员会提出复查申请，邯郸市永年区人民政府信访事项复查复核委员会办公室于2018年6月15日作出告知书，撤销临洺关镇政府出具的《信访事项答复意见书》，责成临洺重新协调、办理，重新答复。2018年6月20日原告冯建军向被告永年区政府申请行政复议，该政府于2018年6月23日对原告冯建军作出永政复字(2018)第13号不予受理行政复议申请决定书。 原告冯建军诉称：1、判决被告永年区政府受理原告的行政复议申请；2、诉讼费由被告承担。事实和理由：2017年5月份，被告临洺关镇政府以清理村集体资产政策为由，让村委会在所谓“村集体耕地”上种树，强制收回村民种着庄稼的耕地。原告葱地被毁耕地被抢走。原告不服，找被告临洺关镇政府处理一年多给出具了书面答复。还这样解释：“明明是集体东西，你不给应该抢回来，找法院给你要多麻烦！”。原告向被告永年区政府提出行政复议申请，被告永年区政府依据不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项的规定，对复议申请不予受理。根据《行政复议法》第六条第（十一）项的规定，被告临洺关镇政府让西大街村委会在原告耕地上种树，霸占原告耕地，给原告出具的答复意见，侵犯了原告合法权益。且依据被告临洺关镇政府出具的《答复意见书》以及信访复查复核委员会出具的《告知书》，如果对处理结果不服可以申请行政复议，因此被告永年区政府应当对复议申请予以受理。 原告冯建军向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件；2、2018年6月26日邯郸市永年区临洺人民政府关于临洺西大街冯建军反映有关问题的信访事项答复书；3、2018年6月15日邯郸市永年区人民政府信访事项复查复核委员会办公室告知书；4、2018年6月23日永政复字（2018）第13号邯郸市永年区人民政府不予受理行政复议申请决定书。 被告永年区政府辩称，一、被诉行政行为不属于行政复议受理范围。答辩人在行政复议阶段经审理查明：申请人冯建军对被申请人临洺关镇政府作出的关于临洺西大街冯建军反映有关问题的信访事项答复意见书不服而申请复议的事项，不属于行政复议法规定的行政复议范围，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项的受理规定。二、行政复议程序合法，并无不当。申请人对被申请人关于临洺西大街冯建军反映有关问题的信访事项答复意见书不服，于2018年6月20日向本机关申请行政复议，经审查，于2018年6月23日依法作出了永政复字（2018）第13号不予受理行政复议申请决定书，并依法送达了原告冯建军。综上所述，答辩人认为原告冯建军申请的事项不属于行政复议法规定的行政复议范围，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项的受理规定，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，遂作出不予受理行政复议决定书，符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》有关规定，程序合法，并无不当。为此，请求贵院依法驳回原告冯建军的诉讼请求。 被告临洺关镇政府辩称，原告到临洺关镇政府信访办反映承包地的事，信访办通过调查了解，给原告出具了信访答复意见，信访答复意见是根据信访条例作出的，是否应当受理以永年区政府的意见为准。 被告永年区政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、邯郸市永年区临洺人民政府关于临洺西大街冯建军反映问题的信访事项答复意见书(未签写日期)；3、2018年6月15日邯郸市永年区人民政府信访事项复查复核委员会办公室告知书；4、永政复字（2018）第13号不予受理行政复议申请决定书；5、冯建军身份证复印件；6、行政复议结案审批表；7、送达回证。 被告临洺关镇政府未向本院提交证据。 经庭审质证，关于原告提交的证据，被告永年区政府的质证意见：对证据2的答复意见书关联性有异议，该答复意见书的作出日期是2018年6月26日，永年区政府作出不予受理决定书的时间是2018年6月23日，送达日期是2018年6月26日。永年区政府是根据原告提交的答复意见书作出的决定，而不是原告在本案中提交的2018年6月26日的答复意见书。对其他证据无异议。被告临洺关镇政府对原告提交的证据无异议。 关于被告永年区政府提交的证据，原告冯建军的质证意见：对证据的真实性均无异议，对事实认可，但对结果不服。答复意见书当时给了我两份，第一份没有写明日期，原告于2018年6月15日收到；第二份的日期是2018年6月26日，被告永年区政府给原告送达不予受理决定书时递交给了被告；第一份答复意见已经收回，原告起诉的是第二份答复意见书，应当提起行政复议。被告临洺关镇政府对被告永年区政府提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：因各方对证据的真实性均予以认可，本院对原告冯建军、被告永年区政府提交的证据均予以采信。 经审理查明，原告冯建军系临洺西大街人，因向被告临洺关镇政府反映农村土地承包经营权问题，被告临洺关镇政府作出了《关于临洺西大街冯建军反映有关问题的信访事项答复意见书》，该信访事项答复意见书未签写日期，原告冯建军于2018年6月15日收到。原告冯建军不服，向邯郸市永年区人民政府信访事项复查复核委员会提出复查申请，邯郸市永年区人民政府信访事项复查复核委员会办公室于2018年6月15日作出告知书，以答复意见书中没有回访人姓名、电话、回访地点、落款日期为由，撤销了临洺出具的《信访事项答复意见书》，责成临洺关镇政府重新协调、办理，重新答复。2018年6月20日原告冯建军向被告永年区政府申请行政复议，要求：依法撤销临洺关镇政府的处理意见，裁定西大街村委会收回其耕地不合法，应予归还，并赔偿其葱损失20000元。并向被告永年区政府递交了信访事项答复意见书和告知书，该政府于2018年6月23日作出永政复字(2018)第13号不予受理行政复议申请决定书，认为冯建军的申请事项不属于行政复议法规定的行政复议范围，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项的受理规定，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。并于2018年6月26日向原告进行了送达。同时原告将被告临洺关镇政府于2018年6月26日重新作出的信访事项答复意见书递交被告永年区政府。原告于2018年8月16日向本院提起行政诉讼，要求判决被告永年区政府受理原告行政复议申请。 本院认为，原告冯建军于2018年6月15日收到的被告临洺关镇政府作出的《关于临洺西大街冯建军反映有关问题的信访事项答复意见书》，系针对信访事项作出的答复行为，且邯郸市永年区人民政府信访事项复查复核委员会办公室作出的《告知书》对上述信访答复意见书予以撤销，被告永年区政府于2018年６月23日根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款作出的永政复字（2018）第13号《不予受理行政复议申请决定书》并无不当。原告冯建军未针对2018年6月26日的信访答复意见书申请行政复议，与本案中涉及的行政复议无关，本院不予处理。综上，原告要求被告永年区政府受理行政复议申请的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告冯建军的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告冯建军负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审 判 长  武伟燕 审 判 员  张晓静 人民陪审员  刘树娟 二〇一八年十月二十三日 书 记 员  李 杨 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政复议法》 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议： （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。