广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0203行初224号原告：韶关市聚福实业有限公司（下称：聚福公司），地址：广东省韶关市浈江区合成路13号聚福大厦3楼。法定代表人：蒋乐滨，“聚福公司”董事长。委托代理人：华永强，广东韶扬律师事务所律师。委托代理人：封慧敏，广东韶扬律师事务所实习律师。被告:韶关市浈江区人力资源和社会保障局（下称：浈江人社局），地址：广东省韶关市浈江区文化街10号。法定代表人：曾开全，“浈江人社局”局长。负责人（出庭）：朱传海，“浈江人社局”副局长。委托代理人：陈军，“浈江人社局”劳动监察大队科员。原告“聚福公司”诉被告“浈江人社局”劳动、社会保障行政命令一案，原告不服被告“浈江人社局”于2018年5月25日作出的《行政处理决定书》（韶浈人社决字〔2018〕第001号），于2018年7月24日向本院提起诉讼。本院于2018年7月30日立案受理后，于2018年8月1日向被告邮寄送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月26日公开开庭审理了本案。原告“聚福公司”的委托代理人华永强，被告“浈江人社局”的负责人朱传海及委托代理人陈军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年5月25日，被告“浈江人社局”作出《行政处理决定书》（韶浈人社决字〔2018〕第001号），内容为：“2018年2月6日，唐正明、周冬芝、周良军等12人到我局投诉蒋韶辉承包你单位综合楼工程拖欠其唐正明、周冬芝、周良军等12人工资合计74600元。经我局调查，你司将你司综合办公楼交由不具备施工资质的个人蒋韶辉承包该工程，蒋韶辉承包该工程期间拖欠其唐正明、周冬芝、周良军等12人工资合计74600元情况属实。我局依法于2018年5月3日向你单位送达《劳动保障监察限期改正指令书》（韶浈人社监改令字〔2018〕0001号），责令你单位在2018年5月11日前垫付唐正明、周冬芝、周良军等12人工资合计74600元,但你单位至今未按指令要求进行改正。你单位上述行为违反了《广东省工资支付条例》第三十三条之规定。现根据《广东省工资支付条例》第三十三条、四十九条，《劳动保障监察条例》第十八条之规定。对你单位作出如下处理：自收到本决定书之日起十五日内先行垫付唐正明、周冬芝、周良军等12人工资合计74600元。如不服本处理决定，可在接到本决定书之日起60日内向韶关市浈江区人民政府或韶关市人力资源和社会保障局申请行政复议，或者在六个月内直接向当地人民法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，本决定不停止执行。逾期不履行本决定的，我局将依法申请人民法院执行。”原告诉称，原告于2015年3月20日与蒋韶辉签订了合同价款约8万元的《改造工程施工合同》。2017年因新增工程量，总施工费用约55万元。工程施工人员均由蒋韶辉个人管理和分配，由蒋韶辉与他们进行结算，原告并未雇佣任何人参与实际施工。蒋韶辉在施工期间陆续向原告预支工程款已达55万元，完全超出工程进度的预支范围，且因蒋韶辉的原因，工程至今仍未完成。被告于2018年5月3日到原告处调查蒋韶辉拖欠其名下施工人员工资一事，并发出了韶浈人社监改令字[2018]0001号《劳动保障监察限期改正指令书》，责令原告在2018年5月11日前垫付唐正明等12人工资合计74600元。随后于2018年5月25日对原告作出韶浈人社决字[2018]第001号《行政处理决定书》，责令原告自收到决定书之日起十五日内先行垫付唐正明等12人工资合计74600元。蒋韶辉本人承认由于他个人原因，未给施工人员结算工资，并写了一张关于欠他名下施工人员的欠条，与原告无关。由于原告已将工程款预支给蒋韶辉，迄今为止还未核验完工程，原告给蒋韶辉的工程预付款已经超过了合同工程款。因此，原告对施工人员不存在欠付工程款的问题。对于蒋韶辉拖欠施工人员劳务费一事，原告不应承担给付责任。被告应依法对蒋韶辉进行追讨，原告予以协助。为维护原告的合法权益不受侵犯，特向人民法院提起诉讼，请求人民法院撤销被告于2018年5月25日对原告作出的韶浈人社决字〔2018〕第001号《行政处理决定书》。原告提交了以下证据材料：1、营业执照；2、改造工程施工合同、聚福大厦改造工程施工合同补充内容、增加工程项目、装修工程施工合同；3、蒋韶辉结算报价；4、现场图片；5、劳动保障监察限期改正指令书；6、行政处理告知书；7、情况说明；8、支付清单及凭证；9、行政处理决定书。被告辩称，2018年2月6日唐正明等12人到我局投诉蒋韶辉承包韶关聚福实业有限公司单位综合楼工程拖欠其唐正明等12人工资合计74600元。经我局调查，韶关聚福实业有限公司综合办公楼交由不具备施工资质的个人蒋韶辉承包该工程并签订了《改造工程施工合同》，蒋韶辉承包该工程期间拖欠其唐正明等12人工资合计74600元情况属实。从韶关聚福实业有限公司委托人刘文学、承包人蒋韶辉做了调查笔录双方都未为该工程进行工程结算，根据《广东省工资支付条例》第三十三条规定，建设单位（业主）未按照合同约定拨付或者结清工程款，致使施工单位拖欠劳动者工资的，劳动保障部门可以责令建设单位（业主）先行垫付劳动者工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。根据此规定，韶关聚福实业有限公司将综合办公楼交由不具备施工资质的个人蒋韶辉承包建设，同时未与蒋韶辉双方在工程上未进行结算，我局依法于2018年5月3日向韶关聚福实业有限公司送达《劳动保障监察限期改正指令书》（韶浈人社监改令字〔2018〕0001号），责令韶关聚福实业有限公司在2018年5月11日前垫付唐正明等12人工资合计74600元，但该单位未按指令要求进行改正。我局分别于2018年5月18日向韶关聚福实业有限公司送达《韶关市浈江区人力资源和社会保障局行政处理告知书》（韶浈人社告字〔2018〕第001号），于2018年5月25日向韶关聚福实业有限公司送达《韶关市浈江区人力资源和社会保障局行政处理决定书》（韶浈人社决字〔2018〕第001号）。综上所述，我局作出的《韶关市浈江区人力资源和社会保障局行政处理决定书》（韶浈人社决字〔2018〕第001号），认定事实清楚，请贵院长依法维持我局作出的决定书。被告提交了以下证据材料：1、行政处理决定书；2、劳动保障监察文书送达回执；3、劳动保障监察文书送达回执；4、行政处理告知书；5、劳动保障监察限期改正指令书；6、韶关市浈江区聚福实业有限公司欠薪明细表；7、劳动保障监察文书送达回执；8、劳动保障监察询问通知书；9、劳动保障监察文书送达回执；10、接受劳动保障监察委托书；11、营业执照；12、法定授权委托证明书；13、法定代表人证明书；14、刘文学身份证复印件；15、蒋乐滨身份证复印件；16、收据及银行转账凭证；17、关于到韶关市聚福实业有限公司装修施工的承包人蒋韶辉情况说明；18、投诉登记表、报告、欠工资详细表；19、被欠薪工人身份证复印件；20、企业机读档案登记资料；21、浈江区劳动保障监察案件材料清单；22、询问笔录（刘文学）；23、询问笔录（唐正明）；24、询问笔录（蒋韶辉）；25、询问笔录（蒋韶辉）；26、询问笔录（彭和强）；27、询问笔录（刘立金）；28、询问笔录（周芝冬）；29、询问笔录（李力云）；30、询问笔录（贺承强）；31、询问笔录（陈建军）；32、询问笔录（肖林辉）；法律依据：《劳动保障监察条例》《广东省工资支付条例》。经庭审质证，被告对原告提交的证据无异议。原告对被告提交的证据1、2、3、4、5的真实性无异议，对认定事实和适用法律有异议;证据6有异议；证据7、8、9、10、11、12、13、14、15、16、17、20、22无异议；证据18中的投诉登记表、报告无异议，对欠工资详细表有异议；证据19关联性有异议;证据21、23、26、27、28、29、30、31、32有异议；证据24、25真实性有异议。经审理查明，2015年3月20日，案外人蒋韶辉与原告签订一份《改造工程施工合同》，约定蒋韶辉以包工不包料的方式负责原告位于韶关市××大道××福大厦××楼的装修工程，工程内容包括局部拆墙、砌墙、铺地砖、天花吊顶、天花刮塑等，工程价款约8万元。上述工程签订后，陆续有农民工进场施工。2017年4月17日，双方签订一份《聚福大厦改造工程施工合同补充内容》，对工程增加内容进行了约定，2017年6月1日，蒋韶辉又以蒋韶辉装修施工队名义，与原告签订一份《装修工程施工合同》，约定蒋韶辉装修施工队负责聚福大厦一楼的钢结构雨棚、幕场的施工，工程施工费用合计69000元。2018年2月7日，唐正明等12人向被告投诉原告，称原告拖欠民工工资74600元，要求被告解决。同时提交了唐正明等12位被拖欠工资的农民工的身份证复印件、拖欠工资详细表、报告、被告的企业机读档案登记资料。2018年2月8日。被告向原告发出《劳动保障监察询问通知书》（韶浈人社监询字〔2018〕013号），要求原告派员到被告下属的执法大队接受询问调查。2018年2月12日，原告派其办公室主任刘文学到被告处接受询问调查，向被告提交了《关于韶关市聚福实业有限公司装修施工的承包人蒋韶辉情况说明》，同时还提交了收据、收条、银行回单等其公司向蒋韶辉预付工程款（工人工资）的凭证。此后，被告对蒋韶辉、唐正明等人就欠薪一事进行调查询问。蒋韶辉明确，其将涉案工程转包给了唐正明，由唐正明负责实际施工，其从2015年至2017年12月底前，共从原告处预支工程款55万元，部分已给唐正明用以支付工人工资，现尚欠唐正明71100元。2018年5月3日，被告作出《劳动保障监察限期改正指令书》（韶浈人社监改令字〔2018〕001号），内容为：“韶关市聚福实业有限公司：你单位在劳动用工方面违反国家、省劳动保障法律、法规、规章和政策的规定，存在以下问题：经查，你司将综合办公楼工程交由未具备施工资质的个人蒋韶辉承包，蒋韶辉承包期间拖欠唐正明、周冬芝、周良军等12人工资共计74600元。现根据《广东省工资支付条例》三十三条之规定，下达指令如下：责令你单位在2018年5月11日前垫付唐正明、周冬芝、周良军等12人工资共计74600元（附工资表）,再依法向承包人追偿。请你单位在2018年5月11日前对以上问题进行整改，并把整改情况和证明书面报我局。逾期不改正或未按照要求报送整改情况和证明书面材料的，我局将依据《劳动保障监察条例》第三十条的有关规定予以行政处罚。”2018年5月18日，被告作出《行政处理告知书》（韶浈人社告字〔2018〕001号），内容为：“2018年2月6日唐正明、周冬芝、周良军等12人到我局投诉蒋韶辉承包你单位综合楼工程拖欠其唐正明、周冬芝、周良军等12人工资合计74600元。经我局调查，你司将你司综合办公楼交由不具备施工资质的个人蒋韶辉承包该工程，蒋韶辉承包该工程期间拖欠其唐正明、周冬芝、周良军等12人工资合计74600元情况属实。我局依法于2018年5月3日向你单位送达《劳动保障监察限期改正指令书》（韶浈人社监改令字〔2018〕0001号），责令你单位在2018年5月11日前垫付唐正明、周冬芝、周良军等12人工资合计74600元,但你单位至今未按指令要求进行改正。你单位的上述行为违反了《广东省工资支付条例》第三十三条之规定。现根据《广东省工资支付条例》第三十三条、四十九条，《劳动保障监察条例》第十八条之规定。拟对你单位违法行为作出如下处理：一、先行垫付唐正明、周冬芝、周良军等12人工资合计74600元。你单位如对该行政处理意见有异议，可在接到本告知书之日起三日内，携带有关证据材料向我局提出陈述和申辩；逾期未提出陈述或者申辩，视为放弃陈述和申辩的权利。”2018年5月25日，被告“浈江人社局”作出《行政处理决定书》（韶浈人社决字〔2018〕第001号），要求原告垫付唐正明等12人工资合计74600元。原告不服，向本院提起行政诉讼。另查明，原告起诉状、被告答辩状及被告作出的《行政处理决定书》（韶浈人社决字〔2018〕第001号）、《行政处理告知书》（韶浈人社告字〔2018〕001号）、《劳动保障监察限期改正指令书》（韶浈人社监改令字〔2018〕001号）中的所记载的被欠薪工人“周冬芝”姓名实为周芝冬。原告按双方合同约定对涉案工程进行了单方结算，结算清单显示：涉案工程的造价（按合同）为563825.52元，双方有争议部分的工程造价为68725元。庭审中，被告明确表示未对涉案工程未结算的工程款数额进行调查。本院认为：被告“浈江人社局”于2018年5月25日作出的《行政处理决定书》（韶浈人社决字〔2018〕第001号）不合法。一、《劳动保障监察条例》第三条第一款规定：“国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。”被告作为浈江区人民政府劳动保障行政部门，具有负责辖区内劳动保障监察工作的法定职权。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”第三十四条第一款规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”第六十三条第一款规定：“人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。”因此，人民法院依据法律和行政法规、地方性法律对被诉行政行为的合法性进行审查，行政机关应提交被诉行政行为的证据及所依据的规范性文件。《广东省工资支付条例》第三十三条第一款规定：“建设单位（业主）未按照合同约定拨付或者结清工程款，致使施工单位拖欠劳动者工资的，劳动保障部门可以责令建设单位（业主）先行垫付劳动者工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。”第二款规定：“分包建设工程的承包人拖欠或者克扣劳动者工资的，分包建设工程的发包人在未结清的工程款额度内先行垫付劳动者工资，垫付部分抵扣工程款。”根据上述规定，业主或者发包人的垫付责任，应以未结清的工程款为限。具体到本案，被告依据《广东省工资支付条例》第三十三条的规定，要求原告先行垫付唐正明、周芝冬、周良军等12人工资合计74600元，但又明确表示未对涉案工程未结算的工程款数额进行调查，即被告没有证据证明其责令原告先行垫付的74600元是否在涉案工程未结清的工程款额度范围内。因此，其依据《广东省工资支付条例》第三十三条作出的《行政处理决定书》（韶浈人社决字〔2018〕第001号），主要证据不足。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……”因此，原告要求撤销被告作出的《行政处理决定书》（韶浈人社决字〔2018〕第001号），理由充分，证据确凿，依法应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：撤销被告韶关市浈江区人力资源和社会保障局于2018年5月25日作出的《行政处理决定书》（韶浈人社决字〔2018〕第001号）案件受理费50元，由被告韶关市浈江区人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  胡 敏人民陪审员  王长林人民陪审员  冯世振二〇一八年十月十六日书 记 员  黎 宸