山东省阳谷县人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁1521行初15号原告：张福敏，男，1984年6月5日出生，汉族，农民，住阳谷县。被告：阳谷县综合行政执法局。住所地：阳谷县谷山路61号。法定代表人：翟瑞臣，局长。出庭负责人：周传攀，副局长。委托诉讼代理人：孟庆涛。委托诉讼代理人：刘云峰，该局法律顾问。被告阳谷县人民政府。住所地：阳谷县振兴路11号。法定代表人：毕黎明，县长。委托诉讼代理人：李学清。委托诉讼代理人：俞道光。原告张福敏不服被告阳谷县综合行政执法局作出阳综执法停字[2018]102号《责令停止违法行为通知书》、阳综执法限拆字[2018]102号《责令限期拆除通知书》的行政行为及被告阳谷县人民政府作出阳政复决字[2018]第13号行政复议决定书的行政行为，于2018年8月3日向本院起诉。本院立案后，于2018年8月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月29日公开开庭审理了本案。原告张福敏、被告阳谷县综合行政执法局的负责人周传攀、委托诉讼代理人孟庆涛、刘云峰，被告阳谷县人民政府的委托诉讼代理人李学清、俞道光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。因张福敏未办理规划许可手续擅自建房的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，被告阳谷县综合行政执法局于2018年5月28日作出阳综执法停字[2018]102号《责令停止违法行为通知书》、阳综执法限拆字[2018]102号《责令限期拆除通知书》，责令其立即停止违法行为、限期接受处理，并于2018年5月28日14时前自行拆除。张福敏对上述决定不服，申请复议。2018年7月30日，阳谷县人民政府作出阳政复决字[2018]第13号行政复议决定书，维持了阳谷县综合行政执法局作出的上述决定。原告诉称，原告在阳谷县××楼××楼村××一处，1998年取得村镇房屋所有权证，2002年4月1日取得阳谷县人民政府颁发的集体土地使用证。因围墙年久失修，进行了修缮和加固。2018年5月28日，阳谷县综合行政执法局下达了《责令停止违法行为通知书》和《责令限期拆除通知书》。原告在拥有合法使用权的宅基地上加固围墙，属于合法行为，被告责令停止和限期拆除系程序违法。2018年6月4日，阳谷县综合行政执法局将原告建设的围墙强制拆除。原告对上述两份通知不服，申请行政复议，阳谷县人民政府予以维持。原告认为二被告的行为侵犯了原告的合法权益，请求人民法院：一、撤销阳谷县综合行政执法局作出的阳综执法停字［2018］102号《责令停止违法行为通知书》和阳综执法限拆字［2018］102号《责令限期拆除通知书》；二、撤销阳谷县人民政府作出的阳政复决字［2018］第13号行政复议决定书。被告阳谷县综合行政执法局辩称：我局狮子楼中队执法人员在2018年5月28日巡查过程中发现张福敏正在建设围墙，因其不能提供建设工程规划许可证，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，遂依据《行政处罚法》的相关规定，向其送达了《责令停止违法行为通知书》和《责令限期拆除通知书》，并告知了违法事实、理由依据及其享有的陈述、辩论权，原告亦签收了相关手续。2018年6月4日，执法人员巡查发现张福敏非但未停止建设，亦未履行限期拆除决定，且围墙已建设完毕。我局遂依据阳谷县人民政府阳政函字（2018）第1号《关于授权县综合行政执法局对违法建设采取查封施工现场强制拆除等措施的批复》中：“对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证规定进行建设的行为，依法作出责令停止建设或者限期拆除决定后，当事人不停止建设或者逾期未履行拆除决定的，直接采取查封施工现场、强制拆除等措施，不再履行报批程序”的规定，将违法建设的围墙拆除。涉案通知书已经阳谷县人民政府复议维持，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告阳谷县综合行政执法局为证明其诉讼主张，于举证期限内向本院提交了涉案行政处罚档案一宗，包括：1、载明当事人及违法事实、立案依据及层报审批意见的行政处罚立案审批表；2、现场执法照片14张；3、阳综执法停字[2018]102号《责令停止违法行为通知书》；4、阳综执法限拆字[2018]102号《责令限期拆除通知书》；5、阳政函字（2018）第1号《阳谷县人民政府关于授权县综合行政执法局对违法建设采取查封施工现场强制拆除等措施的批复》文本；6、《阳谷县综合行政执法实施办法》文本。用以证明被诉行政行为主体适格、认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。阳谷县人民政府辩称：从复议程序中被申请人阳谷县行政综合执法局提交的执法现场勘查照片可见，张福敏属于新建围墙，其本应依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定报请许可，但其未依法报请审批许可即动工建设，违反了上述法律规定，在收到责令停止违法行为通知书和限期拆除通知书后，其亦未履行拆除义务，该局依据阳谷县人民政府的批复，对涉案违章建筑进行强拆，并未违反法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之规定，作出阳政复决字[2018]13号《行政复议决定书》，维持了阳谷县综合行政执法局的决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。阳谷县人民政府为证明其诉讼主张，于举证期限内向本院提交了被诉行政复议档案材料复印件一宗，包括：1、行政复议申请书；2、行政复议申请立案审批表；3、行政复议受理通知书；4、提出行政复议答复通知书；5、阳谷县综合行政执法局提交证据材料；6、行政复议决定书审签表；7、行政复议决定书及送达回证。庭审中，原告张福敏对被告阳谷县行政综合执法局提交的各项证据的合法性、真实性均持异议。认为案涉建设属于维修加固倒塌的老院墙，并非建房，依法无需进行审批许可，其行为不属于《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、六十四条调整的范围，被告认定为违章建房没有依据；两份通知书系阳谷县行政综合执法局于5月28日同时送达，现场也未讲清原告的违法行为，并且没有留出接受处理的合理时间，后又在原告未接受处理的情况下将涉案围墙违法强拆。被告阳谷县行政综合执法局对此辩称：原告的建设包括院墙和大门，属于构筑物、建筑物，应经审批并获得许可后再行建设。原告在收悉责令停止违法行为通知书和责令限期拆除通知书后，并未按照指定的时间接受处理，继续进行违法建设并建成了围墙。原告张福敏对被告阳谷县人民政府作出复议决定的程序无异议。但认为阳谷县人民政府是在未进行现场调查和询问原告的情况下，依据阳谷县行政执法局单方提交的证据来认定事实，复议决定认定的事实和适用法律不当。根据庭审中原、被告的陈述及被告提交的现场勘验的照片，本院认为原告的建设属于拆除原有的院墙及大门后重新建设的情形，原告虽主张其建设属于维修加固老院墙，因其未就该主张进行举证，本院不予支持。综上，对于上述庭审中当事人之间无异议的事实，本院予以确认；经庭审质辩的被告提交的证据，原告虽提出异议，但无反证予以否定，本院予以采信。根据本院采信的证据，结合各方当事人的庭审陈述和质辩意见，本院认定如下基本事实：阳谷县狮子楼办事处邵楼村位于阳谷县××镇××区内，原告张福敏系该村村民。2018年5月28日上午9时许，阳谷县综合行政执法局狮子楼中队执法人员在巡查过程中发现张福敏正在建设院大门及围墙，因其未办理建设工程规划许可，阳谷县综合行政执法局向其下达了阳综执法停字［2018］102号《责令停止违法行为通知书》和《责令限期拆除通知书》，分别责令原告立即停止违法行为、于当日到阳谷县综合行政执法局狮子楼中队接受处理并于28日14时前自行拆除。后因张福敏未履行上述通知确定的义务，并已将围墙建设完毕，2018年6月4日，阳谷县综合行政执法局执法人员依据《阳谷县人民政府关于授权县综合行政执法局对违法建设采取查封施工现场强制拆除等措施的批复》的规定，将原告建设的大门及围墙拆除。原告对阳谷县行政综合执法局作出的涉案两份通知的行为不服，于2018年6月6日向阳谷县人民政府申请行政复议。2018年7月30日，阳谷县人民政府作出阳政复决字［2018］第13号行政复议决定，予以维持。张福敏于2018年8月3日提起本案诉讼。本院认为：本案的审查重点有两个，一是阳谷县行政综合执法局作出的责令停止违法行为通知书和责令限期拆除通知书的合法性问题；二是阳谷县人民政府作出的复议决定的合法性问题。一、根据《中华人民共国行政处罚法》、《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革城市管理工作的指导意见》、《聊城市机构编制委员会关于的批复》等规定，阳谷县开展相对集中行政处罚权的试点工作，明确了集中行使行政处罚权的行政机关的具体职责和权限中包括城市规划管理方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权。据此，阳谷县综合行政执法局依法享有对违反《中华人民共和国城乡规划法》规定的行为行使行政处罚职权，涉案行政行为的主体适格。另据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款之规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程的建设，应当办理建设工程规划许可证。因阳谷县狮子楼办事处邵楼村位于阳谷县××镇××区，且张福敏新建的围墙及大门具有明确的范围和保护功能，具备构筑物的基本特征，属于建筑法上所称的“构筑物”，故张福敏在建设之前，依法应向城乡规划主管部门申请办理规划许可，确保该建设符合城乡总体规划。但其在未经许可的情况下即新建围墙及大门，有违上述规定，阳谷县综合行政执法局在进行现场勘查、确认原告未取得合法手续的情况下，依据上述规定作出被诉《责令停止违法行为通知书》和《责令限期拆除通知书》，并无不当。因本案审查对象为阳谷县行政综合执法局作出《责令停止违法行为通知书》及《责令限期拆除通知书》的合法性，故原告张福敏主张在未予留出合理时间接受处理的情况下将涉案围墙与大门强制拆除的行为违法的问题，不属于本案审查范围。二、关于阳谷县人民政府作出的复议决定的合法性问题。本案复议机关阳谷县人民政府在受理张福敏的复议申请后，依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定进行了事实调查、书面审查及内部审批程序，认为阳谷县行政综合执法局针对张福敏违法建设的行为作出的责令停止通知及责令限期拆除通知认定事实清楚、适用法律正确，并在法定期限内作出复议决定，符合法律规定。综上，原告请求撤销阳谷县综合行政执法局作出的阳综执法停字[2018]102号《责令停止违法行为通知书》、阳综执法限拆字[2018]102号《责令限期拆除通知书》以及阳谷县人民政府作出的阳政复决字[2018]第13号《行政复议决定书》的主张，缺乏事实基础及法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告张福敏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张福敏承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审 判 长  杨树新审 判 员  陈文娟人民陪审员  柴玉青二〇一八年十月三十日书 记 员  田丽红