四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川01行初434号 原告曾年蓉等23人（名单附后）。 诉讼代表人曾年蓉，女，1987年1月26日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 诉讼代表人钟桃秀，男，1975年2月3日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 诉讼代表人张红英，女，1973年10月2日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 曾年蓉等23人共同委托代理人王庆，北京京平律师事务所律师。 被告成都市人民政府。住所地：四川省成都市锦悦西路**。 法定代表人罗强，市长。 委托代理人林健，四川致高律师事务所律师。 委托代理人唐凯尧，四川致高律师事务所律师。 被告四川省人民政府。住所地：四川省成都市锦江区督院街**。 法定代表人尹力，省长。 委托代理人邓菲，四川省人民政府工作人员。 委托代理人游恬，四川省人民政府工作人员。 原告曾年蓉等23人诉被告成都市人民政府、被告四川省人民政府行政复议一案，本院于2018年5月14日立案受理后，依法组成合议庭于2018年9月12日公开开庭进行了审理。原告曾年蓉、张红英、钟桃秀、黄贵明、曾万明、曾万兴、范才富、范才珍、周华站。(请小柳核实到庭原告)，原告曾年蓉等23人的委托代理人王庆，被告成都市人民政府的委托代理人林健、唐凯尧及被告成都市人民政府负责人委派的工作人员王雨飞，被告四川省人民政府的委托代理人邓菲，被告四川省人民政府负责人委派的工作人员封素玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告曾年蓉等23人不服被告成都市人民政府（以下简称市政府）对其查处申请未予以答复，向被告四川省人民政府（以下简称省政府）提出行政复议申请，省政府作出川府复驳﹝2018﹞14号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称第14号《决定书》），驳回曾年蓉等23人的行政复议申请。原告曾年蓉等23人不服，遂向法院提起本案诉讼。 原告曾年蓉等23人诉称，1.用于安置其的房屋质量存在严重隐患，未入住即已经成为危房。2.安置的房屋质量存在严重隐患的情况下，却以各种方法强制要求原告搬入安置房。3.已交付给部分原告入住的安置房，却没有任何产权等相关审批手续。4.给予原告安置房面积低于法律规定的标准。5.与原告签订安置协议，法律上无效。6.市政府对用于安置的房屋的质量及安全，负有法定职责。7.用于安置的房屋在已经成为危房的情形，不做出处理，无疑是隐患无穷，后患无穷。其依据《成都市征地补偿安置办法》规定，向市政府提交查处申请，而市政府收到后二个月未作出任何答复；其依法向省政府提出行政复议申请，省政府驳回申请。请求法院依法撤销省政府作出的第14号《决定书》；依法确认市政府对原告于2017年9月14日向市政府提交查处申请不予答复的行政行为违法，并判决市政府继续履行职责，对于原告安置过程中存有的包括但不限：用于安置原成都市成华区青龙乡一里塘村、狮子村（现为白莲街道一里塘社区、狮子社区）被征收入的、位于“一里塘新型社区集中住房”区域内的（即“成华区198区域熊猫小镇项目安置房”）房屋等违法问题，依法请求市政府进行查处，并根据查处情况，告知原告。 被告市政府辩称，1.其针对原告的申请已经按照《信访条例》依法作出了处理，不存在原告所称的行政不作为。2.原告在申请书中提出的请求事项的处理不属于其法定职责。3.其转送信访事项的行为对原告的实体权利义务产生影响，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》规定的行政案件受理范围。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法进行裁判。 被告省政府辩称，其作出第14号《决定书》程序合法，事实清楚，适用法律依据正确，请求人民法院依法驳回原告曾年蓉等23人的诉讼请求。 经审理查明，原告曾年蓉等23人于2017年9月14日向被告市政府提交《查处申请书》。其“申请事项”载明：对于申请人安置过程中存有的包括但不限：用于安置原成都市成华区青龙乡一里塘村、狮子村（现为白莲街道一里塘社区、狮子社区）被征收入的、位于“一里塘新型社区集中住房”区域内的（即“成华区198区域熊猫小镇项目安置房”）房屋等违法问题，依法请求被申请人进行查处，并根据查处情况，告知申请人；其“事实和理由”罗列了安置房屋质量隐患、强制搬入安置房、部分已交付的安置房没有产权等审批手续、安置房面积低于法律规定标准、安置协议无效等。 被告市政府收到申请后，交由成都市信访局按信访进行处理。成都市信访局于2017年10月9日收到后，于10月10日登记转送成华区信访局，成华区信访局于当日接收并分别转送成都市成华区建设局（以下简称成华区建设局）、成都市成华区人民政府白莲池街道办事处（以下简称白莲街道办）、成都市北湖熊猫国际旅游休闲区管理委员会（以下简称熊猫国际管委会）。上述三个单位于2017年10月12日分别作出《不再受理告知书》，并邮寄送达了当事人。 原告曾年蓉等23人认为市政府未履行法定职责，遂向被告省政府提出行政复议申请，请求确认市政府对于原告提出的查处申请不予答复的不作为行政行为违法，并责令市政府继续履行职责。省政府于2017年11月27日受理，于2018年1月26日作出《延期审理通知书》，决定延期30日。后于2018年1月30日作出第14号《决定书》，认为：1.查处申请人仅曾年蓉一人，其余22人因未提出查处申请故提出的行政复议申请不能成立；2.市政府已履行法定职责，不存在行政不作为情形；3.原告曾年蓉等23人反映的事项系由信访部门予以处理，申请人提出的行政复议申请不属于行政复议受案范围。遂根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）（二）项之规定，决定驳回原告曾年蓉等23人的行政复议申请，并邮寄送达原告曾年蓉等23人。 另查明，2009年至2011年间，曾年蓉等人与成华区人民政府青龙街道办事处签订《成华区“熊猫小镇”项目用地农房搬迁过渡、安置协议》，同意对其宅基地上的农房进行搬迁，并就搬迁补偿安置事宜达成协议。 还查明，曾年蓉等人同时向四川省中级人民法院提起三件以四川省人民政府为被告的行政复议案，案号分别为（2018）川01行初435、436、437号，该三案判决书“经审理查明”部分载明：成都市国土资源局于2014年1月21日作出﹝2014﹞第5号《征收补偿安置方案公告》，在成都市成华区××街道××里塘社区服务站外墙上张贴，将《成华区青龙街道一里塘社区四、五、六、七、九组新山社区七、九组白莲池社区九组征收土地补偿安置方案》予以公告。 上述事实有《查处申请书》《行政复议申请书》《不再受理告知书》《延期审理通知书》、第14号《决定书》《成华区“熊猫小镇”项目用地农房搬迁过渡、安置协议》《政府信息公开申请告知书》、成都市网上信访信息系统交办截图、邮寄单、三份行政判决书和当事人陈述等证据在案为证。 本院认为，本案为原告曾年蓉等23人认为被告市政府未履行安置一里塘社区、狮子社区房屋等违法问题的查处职责而提起的履行职责之诉。提起履行职责之诉，对于原告来讲，需具有实体法上的请求权基础,对于被告来讲，需具有相应的法定职责。从本案查明事实来看，原告曾年蓉等23人向被告市政府提交《查处申请书》时，案涉土地已被征收，其申请查处安置过程中存在的问题，并认为依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《成都市征地补偿安置办法》等的规定，被告市政府应当对其申请事项进行查处。但前述法规、规定及其上位法《中华人民共和国土地管理法》中仅就市、县人民政府组织实施土地征收、市人民政府领导征地补偿安置工作等进行了明确规定，并未课以市政府相关的查处职责。故原告曾年蓉等23人申请被告市政府查处安置中的违法问题，没有法律依据，其申请被告市政府履行案涉查处法定职责的理由不能成立。被告市政府将原告曾年蓉等23人的申请转交信访办理亦无不当。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”本案中，原告曾年蓉等23人对市政府未对其申请作出处理不服，向被告省政府申请行政复议，省政府是适格的复议机关，具有对本案所涉行政复议申请作出处理的法定职权。其于2017年11月27日受理原告的行政复议申请后，经延期，于2018年1月30日作出第14号《决定书》，并邮寄送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条之规定，程序合法，其决定驳回案涉行政复议申请亦无不当。 综上，原告曾年蓉等23人的诉讼请求不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告曾年蓉等23人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告曾年蓉等23人负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  袁 艺 审 判 员  刘 静 人民陪审员  裴幼郡 二〇一八年十月三十一日 书 记 员  柳树丛 附原告曾年蓉等23人名单： 原告曾年蓉，女，1987年1月26日出生，汉族，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**附**。 原告黄贵明，男，1966年11月17日出生，汉族，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**。 原告曾万兴，男，1972年7月9日出生，汉族，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**。 原告缪兴，男，1990年11月3日出生，汉族，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**。 委托代理人刘万珍，女，1966年10月29日出生，汉族，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**。系原告之母。 原告曾万明，男，1975年5月11日出生，汉族，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**附**。 原告钟静，女，1995年12月20日出生，汉族，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**。 原告缪世荣，男，1975年1月19日出生，汉族，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**附**。 委托代理人陈秀荣，女，1976年12月28日出生，汉族，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**附**。 原告黄德金，男，1964年11月29日出生，汉族，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**。 原告祝万明，男，1973年10月10日出生，汉族，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**。 原告钟桃秀，男，1975年2月3日出生，汉族，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**附**。 委托代理人陈良英，女，1970年4月12日出生，汉族，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**附**。系原告的妻子。 原告范才富，男，1958年12月20日出生，汉族，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**。 原告周华先，男，1964年10月3日出生，汉族，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**。 委托代理人李天华，女，1965年9月7日出生，汉族，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**。系原告之妻。 原告蒋素贞，女，1952年6月21日出生，汉族，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**。 委托代理人杨丽，女，1981年2月16日出生，汉族，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村****附**。 原告周华站，男，1958年10月3日出生，汉族，，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村** 原告廖玉蓉，女，1981年8月15日出生，汉族，，住四川省成都市成华区青龙乡狮子村** 委托代理人缪世荣，男，1975年1月19日出生，汉族，，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**附**系原告之夫。 原告钟培宣，男，1944年2月18日出生，汉族，，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村** 委托代理人陈丹，女，1976年2月10日出生，汉族，，住四川省成都市青白江区红阳文化巷********系原告之儿媳。 原告钟育江，男，1975年8月25日出生，汉族，住四，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**div> 原告林志群，男，1975年8月25日出生，汉族，住四，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**div> 原告古生根，男，1967年5月11日出生，汉族，住四，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**div> 委托代理人钟道琼，女，1970年4月8日出生，汉族，住四，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**告之妻。 原告刘融和，男，1936年1月5日出生，汉族，住四，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**div> 委托代理人刘万彬，男，1970年12月20日出生，汉族，住四，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**div> 原告钟书秀，男，1967年6月15日出生，汉族，住四，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**div> 委托代理人唐利，女，1991年10月16日出生，汉族，住四，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**告之儿媳。 原告张红英，女，1973年10月2日出生，汉族，住四，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**附**div> 原告范才珍，女，1968年10月5日出生，汉族，住四，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**div> 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政复议法》 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。