四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川0191行初372号 原告余成蓉，女，汉族，1973年8月14日出生，住成都市温江区。 被告成都市温江区国土资源局。住所地：成都市温江区柳城大道东段70号。 法定代表人李炯，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 被告成都市国土资源局。住所地：成都市高新区蜀绣西路69号。 法定代表人胡斌，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 原告余成蓉不服被告成都市温江区国土资源局（以下简称“温江国土局”）作出的《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第330号），以及被告成都市国土资源局（以下简称“市国土局”）作出的《行政复议决定书》（成国土资复[2018]137号），向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月8日立案受理，并依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序于2018年10月26日公开开庭审理了本案，原告余成蓉、两被告共同委托代理人喻雷、被告温江国土局的分管副职负责人蒋勇、被告市国土局负责人委托的工作人员蒋承君均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年7月27日，被告温江国土局作出《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第330号），针对原告申请公开的“成都市温江区国土资源于2017年9月22日作出：编号[2017]12号《行政处罚决定书》落实情况的信息”，告知原告“不属于《政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，属情况咨询，请到成都市温江区国土资源局执行大队具体咨询”。原告不服，向被告市国土局申请行政复议。2018年9月25日，被告市国土局作出《行政复议决定书》（成国土资复[2018]137号），维持了被告温江国土局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第330号）。 原告余成蓉诉称，2018年7月18日，原告通过邮寄方式向被告温江国土局申请公开“成都市温江区国土资源于2017年9月22日作出：编号[2017]12号《行政处罚决定书》落实情况的信息”的政府信息。2018年7月27日，被告温江国土局作出《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第330号）。原告不服上述告知书，于2018年8月3日向被告市国土局申请行政复议。2018年9月25日，被告市国土局作出《行政复议决定书》（成国土资复[2018]137号），原告于2018年9月27日收到。原告认为两被告的行政行为侵害了原告的合法权益，向人民法院提起行政诉讼，诉讼请求如下：1.依法撤销被告温江国土局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第330号），并判令被告温江国土局依法重新作出答复；2.依法撤销被告市国土局作出的《行政复议决定书》（成国土资复[2018]137号）。 被告温江国土局辩称，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，被告温江国土局有权对原告申请公开的政府信息公开予以审核，并依职权作出相应答复。2018年7月20日，被告温江国土局收到原告提交的政府信息公开申请。经调查核实，原告申请公开的内容不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，属于情况咨询。据此，2018年7月27日，被告温江国土局作出《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第330号），告知原告申请公开的内容不属于政府信息范围，并以邮寄方式送达了原告。综上，被告温江国土局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第330号）已履行了政府信息公开义务，具有充分的事实依据和法律依据，并符合相关程序规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市国土局辩称，依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告市国土局作为被告温江国土局的上一级主管部门，有权受理以被告温江国土局为被申请人的行政复议申请。2018年8月6日，原告向被告市国土局提交行政复议申请，被告市国土局收到后经审查依法予以受理，并向被告温江国土局送达了《行政复议答复通知书》（成国土资复[2018]137号）。被告市国土局经审查认为，被告温江国土局具有对原告的政府信息公开申请作出答复的职责，其于2018年7月20日，收到原告的政府信息公开申请，于2018年7月27日作出《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第330号），并送达原告的程序合法；针对原告的申请内容，被告温江国土局经核实，告知原告属于相关情况类咨询，不属于政府信息公开范围，已履行了法定的答复职责，内容并无不妥。2018年9月25日，被告市国土局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，维持了被告温江国土局作出的案涉行政行为。综上，被告市国土局作出的《行政复议决定书》（成国土资复[2018]137号）事实清楚、证据确凿，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2018年7月18日，原告邮寄递交《政府信息公开申请表》，申请被告温江国土局公开“成都市温江区国土资源于2017年9月22日作出：编号[2017]12号《行政处罚决定书》落实情况的信息”。2018年7月27日，被告温江国土局作出《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第330号），告知原告，原告申请的信息不属于《政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，属情况咨询，请到成都市温江区国土资源局执行大队具体咨询，并向原告邮寄送达该告知书。原告不服，于2018年8月3日向被告市国土局申请行政复议，被告市国土局经审查后于2018年8月8日予以受理，并于同日向被告温江国土局作出《行政复议答复通知书》（成国土资复[2018]137号），于2018年8月9日送达被告温江国土局。2018年8月15日，被告温江国土局向被告市国土局提交《行政复议答复意见书》及相关证据材料。经审查，被告市国土局认为被告温江国土局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第330号）事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，于2018年9月25日作出《行政复议决定书》（成国土资复[2018]137号），维持了被告温江国土局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第330号），并将复议决定书邮寄送达原告。原告不服，提起本案诉讼。 以上事实，有政府信息公开申请表、《行政处罚决定书》（编号：[2017]12号）、《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第330号）及送达凭证，申请复议申请书、《行政复议受理通知书》（成国土资复[2018]137号）及EMS快递单、《行政复议答复通知书》（成国土资复[2018]137号）及送达回证、《行政复议答复意见书》、《行政复议决定书》（成国土资复[2018]137号）及EMS快递单、查询单等证据在案佐证。本院经审查认为，上述证据与两被告作出的行政行为具有关联性，证据来源真实合法，能够证明本案事实，本院予以认定。 本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”的规定，以及该条例第四条第一款“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作”的规定，被告温江国土局对原告提出的申请，有作出相应回复的法定职权。同时，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”以及该条例第二十六条“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供”的规定，2018年7月18日，原告向被告温江国土局提交《政府信息公开申请表》，被告于2018年7月20日收到后，于2018年7月27日作出《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第330号），并按照原告要求获取的方式，向原告邮寄送达，程序适当。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”的规定，政府信息应该是行政机关在履行政职责过程中形成的现存的信息。本案中，原告申请公开内容为“成都市温江区国土资源于2017年9月22日作出：编号[2017]12号《行政处罚决定书》落实情况的信息”。通过原告申请内容的描述及审理查明事实可以得知，原告提起案涉信息公开申请，系温江国土局于2017年9月22日向成都康城投资开发有限公司作出的《行政处罚决定书》（编号：[2017]12号），故原告欲以申请政府信息公开的方式，询问《行政处罚决定书》（编号：[2017]12号）作出后被处罚人是否履行、如何履行等情况，确不属于政府信息的范畴。被告温江国土局认为原告以申请政府信息公开的方式询问《行政处罚决定书》（编号：[2017]12号）的落实情况不属于政府信息，属于咨询相关情况，其答复并无不妥，已履行了告知和说明理由义务。 依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”的规定，以及该法第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，原告不服被告温江国土局于2018年7月27日作出的《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第330号），于2018年8月3日向被告市国土局申请行政复议，符合法律规定。同时，被告市国土局作为被告温江国土局的上一级主管部门，对原告以被告温江国土局为被申请人提起的行政复议申请，具有复议审查的职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查”的规定，以及该法第二十三条“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人”的规定，2018年8月3日，原告向被告市国土提交的行政复议申请书，被告市国土局经审查后于2018年8月8日受理，并于同日向被告温江国土局作出《行政复议答复通知书》（成国土资复[2018]137号），于2018年8月9日送达被告温江国土局，符合上述规定。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定”的规定，被告市国土局于2018年9月25日作出并邮寄送达《行政复议决定书》（成国土资复[2018]137号），程序适当。 依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”的规定，被告市国土局受理案涉行政复议申请后，依法审查了被告温江国土局向其提交的《行政复议答复书》及作出《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第330号）的证据、依据，经复议委员会同意后，作出维持原行政行为的行政复议决定书，符合法律规定。 综上，被告温江国土局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第330号），以及被告市国土局作出的《行政复议决定书》（成国土资复[2018]137号）认定事实清楚，适用依据正确，符合法定程序。 据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的……人民法院判决驳回原告的诉讼请求”以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的”之规定，判决如下： 驳回原告余成蓉的诉讼请求。 案件受理费25元，由原告余成蓉负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  熊秋艳 二〇一八年十月三十日 书记员  郭 红