安徽省宿州市埇桥区人民法院 民 事 裁 定 书 （2018）皖1302民初4488号 原告：杨培志，男，1971年10月21日出生，汉族，安徽省宿州市人，住安徽省宿州市埇桥区。 委托诉讼代理人：朱叶，安徽皖光大律师事务所律师。 委托诉讼代理人：古延波，安徽皖光大律师事务所律师。 被告：宿州市埇桥区芦岭镇北王寨村村委会，住所地宿州市埇桥区芦岭镇北王寨。 法定代表人：许正华，系该村主任。 被告：杨现兰，女，1953年8月25日出生，汉族，安徽省宿州市人，住宿州市埇桥区。 委托诉讼代理人：赵峰，宿州市埇桥区朱仙庄镇法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：韩新乐，男，1984年8月10日出生，汉族，安徽省宿州市人，住宿州市埇桥区。系杨现兰之子。 原告杨培志与被告宿州市埇桥区芦岭镇北王寨村村委会、杨现兰确认合同效力纠纷一案。本院于2018年5月21日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告杨培志及其委托诉讼代理人古延波、被告宿州市埇桥区芦岭镇北王寨村村委会的法定代表人许正华，被告杨现兰及其委托诉讼代理人赵峰、韩新乐到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 杨培志向本院提出以下诉讼请求，1确认两被告于2016年5月1日签订的《农村土地承包合同书》无效；确认杨培志对小宅子地1.62亩土地享有承包经营权，在诉讼过程中杨培志请求撤销要求法院确认对小宅子地1.62亩土地享有承包经营权的诉讼请求；诉讼费用由被告承担。事实与理由：被告杨现兰于1995年全家户口由北王寨村迁至朱仙庄镇东村赵家组而丧失集体成员资格。1995年土地第二轮调整时，经该村圩外组研究同意进行小范围调整。将杨现兰家庭承包土地收回，分别承包给六家农村集体成员耕种至今，原告一直承担出义工、缴纳提留及税费等义务。后国家取消相关税费后，因被告杨现兰与被告村委会于2016年5月1日违法签订承包合同，导致承包经营权发生争议，原告认为该合同侵犯了原告的承包经营权，依法请求判如所请。 宿州市埇桥区芦岭镇北王寨村村委会辩称，村委会有证据确认土地是杨现兰的，通过村民小组和包圩外组的村干部的材料、分地的地亩册子确认给杨现兰的。具体对错由法院判断。 杨现兰辩称，土地证是政府颁发给我的，是有效的，合同也是有效的，地本来就是我的。原告起诉无事实和法律依据，请求依法予以驳回。 原告杨培志在诉讼过程中提交以下证据以证明其主张：一、杨培志的身份证，证明原告的主体资格；二、农村土地承包合同书复印件，证明被告违法发包签订的承包合同，该合同签订日期是在被告承包经营权证书之后；三、埇桥区芦岭镇经管站出具的农村土地核查总表，该表中没有杨现兰的名字；四、芦岭镇税务所出具的2002年税费缴纳表，证明原告缴纳税费的情况；五、埇桥区农业委员会出具的土地承包经营权证领取花名册，证明土地承包经营权证载明的承包人口和面积与合同书明显不符；六、北王寨村委会情况说明及会议记录，证明1995年土地承包时，发包给原告但是当时没有做账，原告于2015年将承包土地发包给被告杨现兰是错误的；七、在芦岭镇法律服务所调取的证明一份，证明杨现兰的土地已经退出由组里分配；八、（2017）皖13民终1370号、1369号民事裁定书，证明查明的事实为争议土地一直由原告耕种，法院认定了村民小组把土地调整给原告耕种的事实，也认定了原告缴纳税费的事实；九、芦岭镇派出所的问话笔录、芦岭镇政府的记录，证明杨现兰在1995年之前迁出该村的事实；十、杨贵斌的粮补存折，证明杨贵斌于2007年至2016年领取粮补的事实；十一、杨桂林的农业土地承包经营权证书，证明杨桂林土地00144号相邻的地块00145是属于杨贵斌的；十二、杨培志1998年的土地承包经营权证书，户名为杨语录，证明在土地确认给杨现兰时，原告已经享有土地承包经营权证；十三、杨培志粮补卡及农业税完税证明，证明杨培志至今仍领取粮补，证明被告违法发包危害原告的利益的事实；十四、杨贵斌、杨桂金宅基地申报表，有安徽省行政事业统一收据，芦岭镇土地矿产资源管理所财务专用章，芦岭镇土地规划建设所管理章，证明1995年杨桂金、杨贵斌以其父亲杨现华为户主的承包地，包含该案的土地。 在庭审过程中，原告申请证人王某1、王某2、刘某出庭作证，经法庭准许，证人王某1出庭作证，王某1与1990年到1996年为北王寨村圩外组组长，证明杨现兰于1995年之前迁出北王寨村，当时王某1当队长的时候土地调整过几次，95年大调整，开会商量把杨现兰的土地收回调整给原告；证人王某2出庭作证，证明第一次土地确权确给原告，后杨现兰于2016年找到王某2，说争议土地系杨现兰的。证人刘某证明，确权是按92年的底册确权的。 宿州市埇桥区芦岭镇北王寨村村委会对上述证据的质证意见为，证据一，无异议，证据二、三不清楚，都是镇政府弄得合同；证据四、五看不懂，真实的，证据六、七、十无异议；证据无异议，有没有动地只有村组长知道；证据八真实性无异议；证据九未予质证。证据十一是老的，未有村委会公章，对证没有异议；证据十二是真实的，但不知道粮补上是那块地；证据十三发票是真实的；对证人王某1的证言，不清楚1995年有没有动地；对证人王某2的证言认为土地承包合同是15年签的不是事实；证人刘某的证言认为刘某不知道杨现兰颁发土地使用证是假的。 杨现兰对上述证据的质证意见为，证据一无异议，证据二真实性无异议，无法达到原告的证明目的；证据三不具有真实性，无法达到原告的证明目的，该表是复印件，不全，第三页有杨现兰的名字；证据四与本案无关联性；证据五真实性无异议，但无法达到原告的证明目的，证据上有杨现兰的标注，亩数与合同上完全吻合；证据六不具有真实性和合法性，不能达到原告的证明目的，原告说当时没有帐，但该证据显示依据原先的老账，会议不具有合法性，没有村民代表参加；证据七，证人证言应出庭作证；证据八真实性无异议，虽然驳回杨现兰的起诉，但没有认定争议土地为谁的；证据九，合法性和真实性有异议；证据十与本案无关联性；证据十一00144杨桂林旁边的土地不是涉案土地，00145土地不是涉案的土地；证据十二与本案无关联性；证据十三与本案无关联性，不能达到原告的证明目的；证据十四不能达到原告的证明目的；证人王某1、王某2、刘某的证言不具有真实性。 被告宿州市埇桥区芦岭镇北王寨村村委会在庭审过程中向法庭提交以下证据，1992年地亩册复印件，王某1、王某2主持的没有动地的证明复印件、村委会证明复印件。 原告杨培志对上述证据质证如下，以上均系复印件，16年5月12日证明是由被告自己出具的，第一被告的权利不是确权，是对土地的发包，地亩册上1992年有杨现兰的土地是事实，但1995年以后是由原告耕种的。 被告杨现兰认为上述证据均为真实的。 被告杨现兰在庭审过程中向法庭提交以下证据，证据一杨现兰的身份证复印件，证明杨现兰的主体资格；证据二2016年5月1日，两被告签订的土地承包合同书，证明两被告签订的合同书合法有效，有公章，由承包人签字；证据三2016年5月12日被告村委会的证明，证明本案涉及的土地权属应归杨现兰，因此该合同为合法有效的，合同日期为5月1日，证明为5月10日出具的，是因此事村里把材料交到经管站，有争议要村里调查，把详细的材料报到经管站，因此有时间差。证据四北王寨村委会的证明，证明该争议的土地经村委会调查核实归被告杨现兰；证据五土地册复印件，证明村组有杨现兰的承包地；证据六王某2、王某1的证明材料复印件，证明1995年没有调整土地；证据七杨现兰现在户籍所在村及朱仙庄派出所证明，证明杨现兰户口迁入是从1996年迁入朱仙庄镇的，即使1995年调整土地，杨现兰的户籍仍在圩外组，同时证明杨现兰在圩外组有土地，合同是合法有效的；证据八三铺村证明，证明杨现兰现住三铺村，杨现兰及两个女儿在三铺村无土地；信访办于2018年8月给杨现兰的微信答复，证明现纠纷土地权属为杨现兰，现在耕种也是杨现兰。 原告杨培志对上述证据质证如下：证据一无异议，证据二该合同上记载的承包人口为三人，承包面积等，该合同约定的承包期限从1995年到2016年发生争议时一直由原告耕种，合同该款时间内根本不可能履行，形式上也不合法；证据三从内容上看第一被告是没有权利确权的，不能作为证据使用，该案是合同是否有效纠纷，被告该当举证是否有发包的权利；证据四系第一被告出具的，上面表明收回三原告土地承包，收回的程序、发包给杨现兰的程序在哪，是违法的；证明五地亩册是1992年的，但1995年已经将上述土地调整给原告；证据六不具有真实性，两人已经出庭作证证明1995年动地的事实；证据七不具备证明效力，原告找到派出所核实，没有1996年杨现兰迁入的手续；证据八通过笔迹可以看出两份证明是同一人书写的，书写证明的人应出庭；证据九属电子证据，应当符合电子证据的采集，形式上不具备合法性，双方有纠纷事实，被告无证据证明土地发包的合法性。 被告宿州市埇桥区芦岭镇北王寨村村委会对上述证据均无异议。 经过庭审举证、质证，对上述证据认证如下：原告杨培志提交的证据一、二、八、九真实性无异议，本院予以采信，证据三、四、五、六、七、十、十一、十二、十三、十四及证人证言无法达到其证明目的，本院不予采信；第一被告提交的证据均为复印件，不符合证据的法定要件，不予采信；第二被告提交的证据一、二真实性无异议，与本案有关联性，本院予以采信，证据三、四、五、六、七、八与本案无关联性本院不予采信。 本院经审理认定事实如下，杨现兰原系宿州市埇桥区芦岭镇北王寨村圩外组村民，1995年左右离开该村，在宿州市埇桥区朱仙庄镇集东村赵家组居住，并将户口迁入该村。2016年4月28日，杨现兰取得在宿州市埇桥区芦岭镇北王寨村的“大部队西1.46亩土地、红豆茬地3亩、芦四路东南节2.36亩土地”的农村土地承包经营权证。2016年5月1日，宿州市埇桥区芦岭镇北王寨村民委员会与杨现兰为户主代表的户签订了农村土地承包合同书，现原告认为小宅子地1.62亩土地自1995年二轮土地调整以后都是由原告耕种的，两被告签订的农村土地承包合同书无效。 本院认为，原告认为两被告违法签订土地承包合同书，侵犯了其承包经营权，要求确认两被告签订的土地承包合同书无效。但两被告签订的土地承包合同书仅约定了杨现兰农业承包经营户承包土地的亩数及承包人口，并未明确土地位置，因此必须结合杨现兰的农村土地经营权证，才能确认杨现兰承包土地是否与原告诉称的小宅子地1.62亩土地重合。故本院认为，从诉辩双方的陈述及庭审查明的事实，该案本质上属于土地经营权属纠纷。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。因此本案应由人民政府处理，依法应驳回原告杨培志的起诉。且在杨现兰起诉杨桂金、杨培志侵权案件中，已经告知双方关于土地权属争议，应由人民政府处理。故依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告杨培志的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并提交5份副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  张全超 人民陪审员  沈艳芳 人民陪审员  谢万华 二〇一八年十月十五日 书 记 员  滕焕焕 附相关法律条文： 《中华人民共和国土地管理法》 第十一条单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。 第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。 《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向 仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人 民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由。 原告在六个月内又起诉的，不予受理。