山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁01行初847号 原告吴学让，男，1955年12月28日出生，汉族，居民，住山东省菏泽市。 原告耿超，男，1972年2月20日出生，汉族，居民，住山东省菏泽市。 原告吴学让委托代理人耿超（系原告吴学让之子），身份信息同上。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人苗自云，山东省人民政府工作人员。 委托代理人鲁伟涛，北京市隆安（济南）律师事务所律师。 原告吴学让、耿超不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议行为，于2018年8月28日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月18日公开开庭审理了本案。原告暨原告吴学让的委托代理人耿超，被告省政府的委托代理人苗自云、鲁伟涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年7月19日，被告省政府作出鲁政复驳字〔2018〕224号《山东省人民政府驳回行政复议申请决定书》（以下简称224号复议决定），主要内容为：菏政土呈字（2018）17号呈报申请书是菏泽市人民政府呈报省政府将农用地转为建设用地并征收的申请，是上、下级行政机关之间的内部行文，属于行政机关内部运作程序，其对外未发生效力，对原告的权利义务亦不产生实际影响。原告提出的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项的规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回原告的行政复议申请。 原告吴学让、耿超诉称，1974年2月3日，蓄谋已久菏泽市岳程办事处前身机关（菏泽县辛集人民公社革命委员会）负责同志滥用职权，限制原告吴学让个人发展，敲诈40元钱并暴力毁灭临街营业门市房屋，掠夺屋内所有工具和财产。原告及家人不服，要求依法公正处理。1980年12月18日，菏泽市岳程办事处前身机关（菏泽县辛集人民公社革命委员会）为此出具“公社已有意见，从此不再接访”，但同时承诺退回缝纫机和房屋、现有物资，却也都没有兑现。为此，1980年至2007年，原告及家人多次向被告和其下级菏泽市人民政府、菏泽市牡丹区人民政府、菏泽市开发区管委会、菏泽市岳程办事处依法维权举报反映、要求解决，但均未果，造成原告吴学让父母（原告耿超的爷爷奶奶）含冤离世。更为恶劣的是，2007年4月10日，菏泽市岳程办事处竟在原告及家人维权过程中雇凶谋杀，造成原告耿超的妻子重度伤残，造成原告及家人冤上加冤……。2007年至今，原告及家人持续要求被告和其下级菏泽市人民政府、菏泽市牡丹区人民政府、菏泽市开发区管委会、菏泽市岳程办事处履行法定职责，中央等直属部门多次转办、督办，2014年、2016年、2018年中央巡视组领导接谈原告后，作出“政法委协调，赔偿原告营业门市房屋及损失，追究有关人员责任”的答复。被告和其下级菏泽市人民政府、菏泽市牡丹区人民政府、菏泽市开发区管委会、菏泽市岳程办事处多次收悉原告维权信函，但均遭拒绝，违法侵权行为伤害持续至今……。菏泽市人民政府办公室（2014）第28号《政府信息公开告知书》，明确了被告和其下级菏泽市人民政府、菏泽市牡丹区人民政府、菏泽市开发区管委会、菏泽市岳程办事处的隶属关系及行政职权，与原告及家人具有切身利害关系和法律关联。根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国国家赔偿法》第一条、第二条、第三条、第四条、第七条的规定，原告的冤屈及损失依法应当由被告和菏泽市人民政府、菏泽市牡丹区人民政府、菏泽市开发区管委会、菏泽市岳程办事处解决并赔偿，复议机关依法应当支持原告复议诉求。且，此前被告和其职权管辖内菏泽市人民政府、菏泽市牡丹区人民政府、菏泽市开发区管委会、菏泽市岳程办事处“所谓经济开发”占用的耕地，涉及用途不明、租金不明、款项去向不明等，对原告申请的信息公开事项至今亦未答复，造成相关官员持续徇私枉法、滥用职权、中饱私囊……，现又脱离事实、破坏耕地、徇私枉法、滥用职权……，作出的菏泽市人民政府菏政土呈字（2018）17号不符合法律规定，实体虚假……，掩盖事实和违法犯罪等行政行为……。行政复议机关已经收悉了原告递交的《行政复议申请书》及证据材料，原告已经阐明了申请事项、事实理由和法律依据，涉及原告切身利益，涉及原告现实生活状况、日常生活，原告申请事项完全符合《中华人民共和国行政复议法》所规定的证据、申请形式的要求、且足以证明所列举事实的存在，又能证明主张的正确、合理、合法。据此，原告的申请符合法律规定且是被告应当履行的法定职责和义务，复议机关依法应当支持原告复议诉求。一个合法的行政行为应当是指具体行政行为程序合法及具体行政行为实体合法。224号复议决定严重脱离了事实、违背了原告意愿和诉求。诉讼请求：1、撤销224号复议决定，判决被告作出符合原告申请事项的书面决定；2、涉案费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1、信访事项不予受理告知单及邮寄单；2、菏泽县辛集公社革命委员会便笺；3、派驻检察室快速化解一起矛盾纠纷、菏泽开发区检察院首个派驻检察室在岳程办事处成立；4、（2014）第28号《政府信息公开告知书》；5、菏泽市国土资源局给原告的政府信息公开告知书、原告母亲程雪芹的身份证明；6、224号复议决定；7、行政复议申请书及邮寄单。 被告省政府辩称，一、省政府作出的224号复议决定程序合法。原告对菏泽市人民政府作出的《菏泽市经济开发区2018年第1批次建设用地呈报申请书》（菏政土呈字（2018）17号呈报申请书）不服向省政府申请行政复议，省政府于2018年5月23日收到该申请并予以受理。2018年7月19日，省政府作出224号复议决定，程序合法。二、省政府作出的224号复议决定事实清除，证据确凿，内容适当。经审理查明：2018年3月26日，菏泽市人民政府向省政府呈报菏政土呈字（2018）17号呈报申请书，申请将牡丹区31.7359公顷农用地转为建设用地并征收，总计土地31.7359公顷。菏政土呈字（2018）17号呈报申请书是菏泽市人民政府呈报省政府将农用地转为建设用地并征收的申请，是上、下级行政机关之间的内部行文，属于行政机关内部运作程序，其对外未发生效力，对原告的权利义务亦不产生实际影响。原告提出的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项的规定。三、省政府作出的224号复议决定适用依据正确。适用依据为《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项、第四十八条第一款第（二）项。综上，省政府作出的224号复议决定认定事实清楚、证据确凿、内容适当，程序合法，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书及邮寄单。证明2018年5月23日省政府收到原告的复议申请；2、鲁政复办受字（2018）224号《行政复议受理通知书》及邮寄单。证明2018年5月25日省政府受理了原告的复议申请；3、鲁政复办答字（2018）224号《提出行政复议答复通知书》及邮寄单、《行政复议答复书》。证明菏泽市人民政府按要求提交答复；4、224号复议决定及邮寄单。证明2018年7月19日省政府作出驳回决定并邮寄送达原告；5、菏政土呈字（2018）17号《建设用地呈报申请书》。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2无异议；对被告提交的证据3、4、5不予认可。被告认为原告提交的证据1-5与本案无关；对证据6、7无异议。 本院对各方当事人提交的证据作如下确认：除原告提交的证据1-5与本案无关联外，原告、被告提供的其他证据均具备真实性，证据来源及形式合法，且与本案待证事实相关联，本院予以采信。 经审理查明，2018年3月26日，菏泽市人民政府向省政府呈报菏政土呈字（2018）17号呈报申请书，申请将牡丹区31.7359公顷农用地转为建设用地并征收，总计土地31.7359公顷。原告对该呈报申请书不服向省政府申请行政复议，省政府于2018年5月23日收到复议申请，2018年5月25日予以受理，2018年7月19日，省政府作出224号复议决定。原告对224号复议决定不服，诉至本院。诉讼请求：1、撤销224号复议决定，判决被告作出符合原告申请事项的书面决定；2、涉案费用由被告承担。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第二十三条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”《山东省行政复议条例》第十八条规定：“行政复议机关应当自收到行政复议申请之日起五日内对行政复议申请依照下列规定分别作出处理：（一）行政复议申请符合受理条件的，决定受理，并书面告知申请人；……”本案中，被告于2018年5月23日收到原告的行政复议申请，于同月25日作出《行政复议受理通知书》《提出行政复议答复通知书》并分别向原告及菏泽市人民政府送达，菏泽市人民政府于2018年6月5日向被告提交了《行政复议答复书》。被告于2018年7月19日作出224号复议决定并依法向原告进行了邮寄送达，程序合法。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围。……”第四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。……”本案中，菏政土呈字（2018）17号呈报申请书是菏泽市人民政府呈报省政府将农用地转为建设用地并征收的申请，是上、下级行政积机关之间的内部行文，属于行政机关内部运作程序，其对外未发生效力，对原告的权利义务亦不产生实际影响。原告提出的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。被告受理原告的行政复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条之规定，作出224号复议决定，驳回了原告的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确。 综上，被告省政府作出的224号复议决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告吴学让、耿超的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告吴学让、耿超负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  孙继发 人民陪审员  张九龙 人民陪审员  赵伯堂 二〇一八年十月三十日 书 记 员  李雪珂