浙江省松阳县人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）浙1124行初56号 原告管春华（曾用名管春荣），女，1980年1月23日出生，汉族。 委托代理人梁娇娇，浙江丽阳律师事务所律师。 委托代理人吴巧华，浙江丽阳律师事务所律师。 被告丽水市莲都区土地和房屋征收工作办公室，住所地丽水市莲都区桂山路**。 法定代表人叶东，该办公室主任。 出庭负责人王一，该办公室副主任。 委托代理人王峰元，该办公室土地征收管理科科长。 委托代理人尤茂蔚，浙江博翔律师事务所律师。 原告管春华诉被告丽水市莲都区土地和房屋征收工作办公室要求履行房屋补偿安置法定职责一案，于2018年7月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年7月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月13日公开开庭审理了本案。原告管春华及其委托代理人梁娇娇、吴巧华，被告丽水市莲都区土地和房屋征收工作办公室出庭负责人王一及其委托代理人王峰元、尤茂蔚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告管春华诉称，原告系莲都区岩泉街道秋塘村接**村村民，其因继承关系对坐落于丽水市莲都区岩泉街道秋塘村接七弄村34号房屋享有十二分之一的房屋所有权，该事实经过了丽水市中级人民法院（2018）浙11民终41号民事判决的确认，原告系丽水市莲都区岩泉街道秋塘村接**村**房屋的合法所有权人。2017年6月5日，丽水市国土资源局发布《关于丽水二中南扩项目集体土地上房屋征收的通告》，对岩泉街道秋塘村、长岗背村部分土地上的附着物（房屋）进行征收，原告拥有所有权的前述房屋在征收范围内，根据《丽水市市区征收集体所有土地房屋补偿管理办法》等的规定，原告应作为被征收土地涉及补偿的房屋及附属物的合法所有权人，应当享有被补偿人的权利。但原告在与被告多次沟通交涉后，被告以原告系在2017年6月5日征收通告之后得到的法院判决，拒不给予原告作为房屋合法所有权人的被补偿人身份和补偿利益。原告认为，法院的民事判决书是物权法规定的所有权确认文件，判决书明确认定原告通过继承关系享有案涉房屋十二分之一的产权，物权法明确规定因继承取得物权的，自继承开始时发生效力。原告的被继承人即其父亲于1996年就已去世，原告于1996年就已享有前述案涉房屋十二分之一的产权，远在本案征收通告发布之前，原告作为实质的合法所有权享受主体，应该根据征收政策享受征收利益，被告拒不给予原告被征收人地位和利益的行为严重损害了原告的合法利益，现原告向贵院提起诉讼，请求依法支持原告的请求判令被告丽水市莲都区土地和房屋征收工作办公室对原告管春华以实际合法所有权人的身份作出公寓安置补偿的诉讼请求。 原告管春华向本院提供的证据、依据有：1、原告身份证复印件一份，待证原告的身份信息；2、被告的统一社会信用代码复印件一份，待证被告的身份信息；3、丽水市中级人民法院（2018）浙11民终41号民事判决书复印件一份，待证原告基于法定继承，依法享有坐落于丽水市莲都区秋塘村接七弄村34号房屋的十二分之一房产的所有权。系被拆除房屋的合法所有权人，依法享有被补偿人的权利；4、丽水市国土资源局发出的《关于丽水二中南扩项目集体土地上房屋征收的通告》复印件一份，待证原告依法享有所有权的房屋被列入征收范围，补偿人系被告丽水市莲都区土地和房屋征收工作办公室，原被告均是本案适格主体；5、《拆迁补偿申请书》、EMS快递单复印件各一份，待证原告于2018年5月6日再次通过书面申请的方式，要求被告给予被补偿人的权益。 被告丽水市莲都区土地和房屋征收工作办公室辩称，一、案涉房屋已按有关政策给予拆迁安置补偿。2017年5月19日，丽水市人民政府发布《征收土地方案公告》（（2017）第5号），2017年6月5日，丽水市国土资源局发布《关于丽水二中南扩项目集体土地上房屋征收》的通告，对岩泉街道秋塘村、长岗背村部分土地上的附着物（房屋）进行征收，坐落丽水市莲都区岩泉街道秋塘村接七弄34号房屋在征收红线范围内。1993年，案涉房屋的土地使用权登记在案外人熊建伟、熊建平名下（权证号：丽市集建（93）字第20476号、20477号）；2003年，熊建伟、熊建平办理了房屋所有权证（权证号：丽房权证莲都区字第**058294、01058295号）。2017年8月16日，被告与熊建伟签订了《丽水市市区征收集体所有土地房屋补偿安置协议书（公寓安置）》；同日，被告与熊建平签订了《丽水市市区征收集体所有土地房屋补偿安置协议书（产权调换）》，熊建伟、熊建平分别领取了房屋拆迁补偿款，并已将蔚蓝水岸小区1幢2单元304室按上述协议书之约定安置给熊建伟户。2018年1月13日，经丽水市中级人民法院终审判决，原告享有案涉房屋（不包括猪栏）的十二分之一房产的所有权。关于原告与熊建伟、熊建平之间的继承份额涉及到的拆迁利益，可另行通过民事途径解决。二、原告起诉不符合行政诉讼起诉条件。根据国土资源部《征收土地公告办法》第十五条规定：因未按照依法批准的征用土地方案和征收补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决。《丽水市区征收集体所有土地房屋补偿管理办法》第二十六条：补偿人与被补偿人在征收土地方案公告规定的签约期限内，达不成征地房屋补偿安置协议的，由补偿人向主管部门申请作出补偿决定。作出补偿决定前，主管部门应当充分听取各方意见。当事人对补偿决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼，复议和诉讼期间不停止补偿决定的执行。结合本案，原告以丽水市中级人民法院（2018）浙11民终41号民事判决书为依据主张其涉案房屋的所有权，并以此为由向被告主张其应当获得拆迁补偿安置的权利，后在请求未果的情况下提起本案诉讼。根据上述国土资源部规章规定，因征收土地引发依法的拆迁补偿安置争议，应由市、县人民政府先行协调，协调不成的，由上一级人民政府予以裁决。据此，原告在要求给予拆迁安置补偿未果的情况下，即向人民法院提起要求被告履行法定职责之诉，不符合上述规定，应依法驳回起诉。综上，请求法院驳回原告的起诉。 被告丽水市莲都区土地和房屋征收工作办公室于2018年8月10日向本院提交了以下证据、依据：第一组：1、《丽水市人民政府征收土地方案公告（2017）第5号》复印件一份；2、《丽水市国土资源局关于丽水二中南扩项目集体土地上房屋征收的通告》复印件一份，上述证据待证案涉丽水二中南扩项目已经浙江省人民政府批准，征收过程合法。第二组：3、《集体土地建设用地使用证（丽市集建（93）字第20477、20476号）复印件二份；4、《房屋所有权证（丽房权证莲都区字第**058294、01058295号）》复印件二份；上述证据待证案涉房屋登记权利人为熊建伟、熊建平。第三组证据：5、《丽水市市区征收集体所有土地房屋补偿安置协议书（公寓安置）》复印件一份；6、《丽水市市区征收集体所有土地房屋补偿安置协议书（产权调换）》复印件一份；上述证据待证案涉房屋已按相关政策给予了安置补偿。第四组：7、房屋拆迁结算清单复印件二份、领款单复印件二份、农民公寓安置房结算清单复印件一份；上述证据待证案涉丽水市市区征收集体所有土地房屋补偿安置协议书已履行。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告管春华对被告丽水市莲都区土地和房屋征收工作办公室提交的第1－7号证据和被告丽水市莲都区土地和房屋征收工作办公室对原告管春华提供的第1－5号证据的真实性、合法性，原被告双方当事人均无异议，本院予以采信作为认定案件事实的相关依据。 经审理查明，，原告管春华系丽水市莲都区岩泉街道秋塘村村民。017年5月19日，丽水市人民政府发布了（2017）第5号征收土地方案公告。2017年6月5日，丽水市国土资源局发布了关于丽水二中南扩项目集体土地上房屋征收的通告，对莲都区岩泉街道秋塘村、长岗背村部分土地上的附着物（房屋）进行征收，案涉坐落在莲都区岩泉街道秋塘村接七弄村34号房屋在征收红线范围内。2017年8月16日，被告丽水市莲都区土地和房屋征收工作办公室与案外人熊建伟签订了《丽水市市区征收集体所有土地房屋补偿安置协议书》（公寓安置），该协议中约定：被补偿房屋坐落于接七弄村，土地使用权证号丽建集（93）字（20477），证载用地面积56.86㎡；房屋所有权证号01058294，证载建筑面积102.51㎡。同日，被告丽水市莲都区土地和房屋征收工作办公室与案外人熊建平签订了《丽水市市区征收集体所有土地房屋补偿安置协议书》（产权调换），该协议中约定：被补偿房屋坐落于接七弄村，土地使用权证号丽建集（93）字（20476），证载用地面积85.7㎡；房屋所有权证号01058295，证载建筑面积125.24㎡。2018年1月，案外人熊建伟、熊建平分别领取了房屋拆迁补偿款。 另查明，1993年，案涉坐落在莲都区岩泉街道秋塘村接七弄村34号房屋的土地使用权登记在案外人熊建伟、熊建平的名下土地使用权证号分别为：丽建集（93）字（20477）号、丽建集（93）字（20476）号。2003年，案外人熊建伟、熊建平为案涉房屋办理了房屋所有权证：房屋所有权证号分别为：丽房权证莲都区字第**058294号、丽房权证莲都区字第**058294号。2017年10月17日，原告管春华就案涉坐落在莲都区岩泉街道秋塘村接七弄村34号房屋所有权的归属，向莲都区人民法院提起民事诉讼。莲都区人民法院于2017年12月8日作出了（2017）浙1102民初6947号民事判决：驳回原告管春华的其他诉讼请求。原告不服提起上诉，丽水市中级人民法院于2018年1月31日作出了（2018）浙11民终41号民事判决：一、撤销浙江省丽水市莲都区人民法院（2017）浙1102民初6947号民事判决；二、确认上诉人管春华享有坐落于丽水市莲都区秋塘村接七弄村34号房屋(不包括猪栏)的十二分之一房产的所有权；三、驳回上诉人管春华的其他诉讼请求。 再查明，2018年5月6日，原告管春华通过邮寄拆迁补偿申请书的方式，要求被告丽水市莲都区土地和房屋征收工作办公室给予原告相应的征地房屋补偿或者就本申请给予书面回复。被告丽水市莲都区土地和房屋征收工作办公室在原告管春华起诉之前未给予答复。 本院认为，原告管春华向被告丽水市莲都区土地和房屋征收工作办公室提出请求其履行作出拆迁补偿安置的申请，被告丽水市莲都区土地和房屋征收工作办公室在原告管春华起诉之前未作出答复，本院予以指正。鉴于本案争议的焦点是，原告管春华与案外人熊建伟、熊建平就坐落于丽水市莲都区秋塘村接七弄村34号房屋所有权归属的份额，是在2017年5月19日丽水市人民政府发布的涉案征收土地方案公告及2017年6月5日丽水市国土资源局发布的涉案集体土地上房屋征收的通告，被告丽水市莲都区土地和房屋征收工作办公室与持有坐落在丽水市莲都区秋塘村接七弄村34号房屋的土地、房屋所有权证的案外人熊建伟、熊建平分别签订《丽水市市区征收集体所有土地房屋补偿安置协议书》（公寓安置）和《丽水市市区征收集体所有土地房屋补偿安置协议书》（产权调换）并就协议履行完毕之后。2018年1月31日原告管春华确认取得享有坐落在丽水市莲都区秋塘村接七弄村34号房屋(不包括猪栏)的十二分之一房产的所有权。现原告管春华就其主张的涉案房屋十二分之一房产所有权的安置补偿份额的获得，系与案外人熊建伟、熊建平之间享有安置补偿份额的争议，不属于行政诉讼的受案范围。为此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告管春华的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  尹伟平 人民陪审员  叶昌谷 人民陪审员  李 燕 二〇一八年十月十一日 法官助理周晓宇 书记员孟吴超 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。