安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018）皖12行初140号 原告张锋，男，汉族，1968年7月18日生，住安徽省太和县。 委托代理人曾庆超，安徽法汇律师事务所律师。 被告阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路**，统一社会信用代码11341200003159850N。 法定代表人孙正东，该市市长。 委托代理人陈坤，该市人民政府法制办工作人员。 委托代理人王双锋，该市人民政府法制办工作人员。 原告张锋诉被告阜阳市人民政府行政复议决定一案，本院受理后依法组成合议庭，于2018年9月7日公开开庭审理了本案。原告张锋的委托代理人曾庆超、被告阜阳市人民政府的委托代理人陈坤、王双锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张锋诉称，张锋拥有合法产权的证号为太字第Ｆ110400090034010，面积为236平方米的房屋位于太和县××与××交叉口（国××翰林广场）周边棚户区改造项目范围内。张锋2017年底获悉其房屋将被拆迁的消息后，即于2018年1月22日请求太和县人民政府履行公开下列政府信息的法定职责：1、太和县复兴路与解放路交叉口一带棚户区改造的该轮土地利用总体规划、城乡规划和专项规划以及广泛征求社会公众意见的资料。2、太和县人民政府对拟征收该片土地上的房屋安置补偿方案的论证和征求公众意见的资料和结果，且对社会公布该资料。3、是否做出了房屋征收决定，如已做出，则公开该房屋征收决定，同时公开该房屋征收决定的公布情况。根据《政府信息公开条例》第十一条第（三）款、第十三条、第二十四条及第二十六条之规定，以上信息应为依申请公开事项，且太和县人民政府应当按照张锋要求在法定期间公开，而太和县人民政府却在2018年2月27日告之以上信息早己在相关政府网站公布，显然违法。即使是政府主动公开事项，根据《安徽省国有土地上房屋征收与补偿办法》第十四条及《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条之规定，涉案项目的公开事项应在被拆房屋范围内发布公告，同时告知相关权利和义务，而太和县人民政府却自以为在相关网站公布就是履行了相关义务，这是一种无效的内部公开。作为复议机关的阜阳市人民政府不仅不主动纠正太和县人民政府以上违法行为，还称张锋请求公开信息时寄送主体错误，应向该县人民政府信息公开机构寄送，而不应向县长寄送。张锋快递单写的寄送单位是太和县人民政府，为了书写和收发方便，才写的“县长刘牧愚收”，这丝毫不应成为影响该县人民政府作为本案受案主体的因素。政府各部门只是具体办事机构，作出的各种决定、文件都是以政府名义对外发送，由其承担责任，各部门不是行政主体。综上，阜阳市人民政府的答复违法。故提起诉讼，请求法院判决：1、确认阜阳市人民政府驳回张锋对太和县人民政府行政复议请求的决定违法。2、本案诉讼费用由被告负担。 原告张锋在法定举证期限内举证的证据有：1、张锋身份证复印件，用于证明其诉讼主体资格。2、2018年4月26日阜阳市人民政府作出的阜复字（2018）41号行政复议决定书，用于证明阜阳市人民政府违法行为存在的事实。 被告阜阳市人民政府答辩称：阜阳市人民政府作出的阜复字（2018）41号行政复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律依据正确。请求法院依法驳回张锋的诉讼请求。 被告阜阳市人民政府在法定举证期限内举证的证据有：一、统一社会信用代码证书，用于证明其主体资格。二、张锋的身份证、2018年2月8日张锋的《行政复议申请书》、2018年1月10日张锋的《信息公开申请书》及快递单号为EMS1076427409427的邮寄单和网上跟踪信息、2018年2月11日太和县人民政府公文处理单、阜复字〔2018〕41号《行政复议案件受理审批表》、2018年2月28日阜阳市人民政府作出的阜复字〔2018〕41号《行政复议答复通知书》及快递单号为EMS1008959799828的送达回证、2018年3月12日太和县人民政府作出的《行政复议答复书》、2018年4月9日阜阳市人民政府作出的阜复字〔2018〕41号《决定延期通知书》及快递单号为EMS1008027813529的送达回证、2018年4月26日阜阳市人民政府作出的阜复字〔2018〕41号《行政复议决定书》及快递单号为EMS1008027802529的送达回证。用于证明：1、张锋的行政复议申请不符合法律规定的受理条件；2、该行政复议决定程序合法。三、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项。用于证明该行政复议决定适用法律正确。 经庭审举证质证，张锋对阜阳市人民政府所举证据一无异议。对证据二、证据三的真实性无异议，对证明目的有异议。张锋认为，太和县人民政府作出答复时已超过法定的15个工作日。县长是法定代表人，向其送达就是向政府送达。阜阳市人民政府对张锋所举证据1无异议。对证据2的证明目的有异议。阜阳市人民政府认为，该复议决定正确。 经审查，本院对双方所举证据的真实性予以采信。 经审理查明，张锋系太和县城关镇复兴南路西一巷**居民。2018年1月22日，张锋向太和县县长刘牧愚邮寄了一份政府信息公开申请书，申请公开其房屋所在区域相关的征收安置补偿文件。2018年1月23日，该申请信息公开的邮件由他人签收。2018年2月11日，太和县人民政府负责政府信息公开的工作机构收到该信息公开申请书，并批转相关部门处理。同日，张锋向阜阳市人民政府申请行政复议，请求事项如下：1、责令太和县人民政府公布太和县××与××交叉口（国××翰林广场）周边棚户区改造拆迁项目房屋征收征地批文、拆迁许可证明等，以便明确拆迁主体（是太和县房地产管理局还是太和县城关镇人民政府）2、确认太和县人民政府未在法定期间作出答复和决定的行政行为违法。阜阳市人民政府经审查后认为：申请政府信息公开应向负责政府信息公开的工作机构提出，张锋向太和县人民政府法定代表人个人提出，不符合法律规定。由此带来的耽误、丟失等不利后果，应当由张锋承担。行政机关答复政府信息公开申请的期限也应当从申请书到达政府信息公开工作机构之日起计算。2018年2月11日，太和县人民政府15个工作日的答复期限并未到期。张锋此时申请行政复议不符合行政复议法及实施条例所规定的受理条件。据此，2018年4月26日，阜阳市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出阜复字（2018）41号行政复议决定书，驳回了张锋的行政复议申请。张锋对该复议决定不服，提起本案诉讼。 另查明，2018年2月27日，太和县人民政府对张锋的涉案申请作出了太政办信复(2018）7号《政府信息公开答复书》。 本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。该条例第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。据此，张锋申请政府信息公开，应当向负责政府信息公开的工作机构提出，其向太和县人民政府法定代表人个人提出，不符合上述法律规定的要求。由此带来的耽误、丟失等不利后果，应当由张锋承担。行政机关答复政府信息公开申请的期限也应当从申请书到达政府信息公开工作机构之日起计算。2018年2月11日，太和县人民政府15个工作日的答复期限并未到期。张锋此时申请行政复议不符合行政复议法及实施条例所规定的受理条件。阜阳市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出驳回张锋行政复议申请的决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。张锋的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张锋的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张锋负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 张 辉 审判员 周海龙 审判员 杨 柳 二〇一八年十月二十四日 书记员 丁茹梦 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。