贵州省独山县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）黔2726行初167号 原告平塘县克度镇航龙村航龙组。 代表人杨光云，组长。 委托代理人程则尹，男，1981年10月17日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县克度镇航龙村航龙组。 被告平塘县克度镇人民政府，地址：平塘县克度镇金星村红塘组，统一社会信用代码：11522727009818909K。 法定代表人冉孟刚，镇长。 委托代理人黄朝富，系该镇综治办工作人员。 委托代理人涂占光，系平塘县克度镇法律服务所法律工作者。 原告平塘县克度镇航龙村航龙组诉被告平塘县克度镇人民政府履行发放征地补偿款法定职责纠纷一案，于2018年8月20日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，经询问原告并补正材料，于同月30日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2018年9月28日公开开庭审理了本案。原告代表人杨光云、委托代理人程则尹，被告委托代理人黄朝富、涂占光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2015年，因平塘县国际射电天文科普旅游文化园建设，征用了原公社、供销社、粮站等所占土地及地上建筑物，原告认为原公社、供销社、粮站等单位所占用的土地属原告集体所有，向本院提起行政诉讼，请求判决平塘县克度镇人民政府给付原告征地补偿款260余万元。 原告诉称,2015年平塘国际科普旅游园征收航龙组集体土地64余亩，征地补偿款260余万元。由克度镇政府作为征收方，航龙组为被征收方，期间航龙组人参与测量。所征收集体土地位于航龙组所在地，上世纪60年代至80年代，由原公社、粮站、水泥厂等十个单位占用，80年代该十个单位已完全不存在。依照1999年颁布的《土地管理法》规定，该土地属于劳动集体所有。之后，征地补偿款没有给付航龙组集体。经追讨，克度镇政府认为该土地在上世纪60年代初至80年代已经划拨，不再归集体经济组织所有，属全民所有制单位和城市集体所有制单位即国家所有，征地补偿款作为国有资产，已收归国库。原告认为，被告的上述理由没有任何依据，该征地补偿款不排除存在截留私分的可能。请求判决平塘县克度镇政府履行征收航龙组集体土地64余亩，征收补偿款260余万元给付航龙组集体。 原告向本院提交了以下证据： 1、克度镇人民政府与克度镇航龙村村民委员会签订的《国际射电天文科普旅游文化园土地征收协议书》（航龙第123-2号）、平塘县国土局与杨光云签订的《平塘国际射电天文科普旅游文化园建设房屋（土地）征收补偿安置协议》。拟证明被告是本案适格的征收主体。 2、《平塘县国土资源局关于土地登记资料查询的答复》。拟证明争议的土地是集体所有，并非被告所称的归国家所有，原告对涉案土地享有所有权。 3、原告申请证人黄某出庭作证。其证言为：其是平塘县克度镇航龙村航龙组原组长，原公社、供销社、粮站等单位占用时并未进行土地征收，现在相关单位搬走了，地上附着物不属于原告，但所占用的土地仍属航龙村航龙组集体所有。另外，只有医院和食品站房子卖给了私人，其他并未卖给私人。 被告辩称,1、本案被告诉讼主体不适格。关于“平塘国际天文科普文化园建设项目土地房屋征收”分别是平塘县人民政府委托平塘县住房和城乡建设局、平塘县国土资源局进行依法征收，况且原航龙卫生院、食品站、航龙乡政府食堂、电影院、畜牧站等相关部门都已经转让给当地的村民管理使用，在征地拆迁中都分别落实给被转让所有权的村民签收以及相关部门，而被告只是配合工作，并非承担有任何责任，被告不是责任单位，所以不是适格诉讼主体。2、原告在本案中根本没有资格享受国家机关的建设用地即国有土地。国家机关的建设用地根据当时的土地政策，曾经集体划拨变为国有，不再是原告自认为的集体土地，况且原告所诉土地基本都是建筑物。根据中华人民共和国国土资源部《关于确定土地所有权和使用权的六十条规定》第四条、依据1950年《中华人民共和国土地改革法》及有关规定，凡当时没有将土地所有权分配给农民的土地属于国家所有，1962年《农村人民公社工作条例修正草案》未划入农民集体范围内的土地属于国家所有。第五条，国家建设征用的土地，属于国家所有。《土地管理法》第五十四条，建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得，但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：（一）国家机关用地和军事用地；（二）城市基础设施用地和公益事业用地；（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（四）法律、行政法规规定的其他用地等。原告的航龙公社自解放以来就成立，完全符合政策和法律规定，所以原告要求侵占国有建设用地，实质就是损害国家利益，原告根本没有资格享受。综上所述，原告诉讼主体不适格，况且其行为无视国家政策及相关法律法规的存在，恶意侵占国有资产，请依法驳回原告诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据： 1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明。拟证明被告具有实施行政行为资格。 2、《文化园区域内公房评估报告及征收协议》。拟证明单位用地是国有土地的事实。 3、平塘县住房和城乡建设局与平塘县供销合作社联合社签订的《平塘国际射电天文科普旅游文化园建设项目土地房屋征收补偿协议》。拟证明单位用地存在的事实，且征收主体不是被告平塘县克度镇人民政府。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1-3均不予认可。被告对原告提供的证据1、2的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为本案涉及的土地是建设用地，不是耕地，房屋征收的主体是国土局，被告不适格。另外，原供销社等单位的房子都已经转卖给了私人，原告也是不适格诉讼主体。对证人黄某证言，原告无异议，被告对真实性、合法性、关联性均不予认可，认为当时历史条件下，公社、供销社等单位建房时不存在征收一说。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1系平塘县国土资源局、克度镇人民政府分别与杨光云签订的征收杨光云户土地、房屋的协议，能够证明平塘县国土资源局、克度镇人民政府在国际射电天文科普旅游文化园内实施土地、房屋征收行为，本院予以认定；原告提供的证据2只是国土局答复，不能证明原公社、供销社等单位占用的土地归原告集体所有，本院不予认定。被告提供的证据1证明被告单位信息，本院予以认定；被告提供的证据2、3证明原供销社、道班、变电站等公房经评估进行征收的事实，本院予以认定。对于证人黄某证言，因黄某系航龙村航龙组成员之一，与原告具有利害关系，其称原供销社等单位所占土地仍属航龙村航龙组集体所有，没有相关证据予以证实，本院不予采信。 经审理查明，从上世纪六十年代始，在平塘县克度镇航龙村航龙组陆续建设了供销社、卫生院、粮站、道班等单位，后随着社会经济发展及政策调整变化等，供销社、粮站等单位逐步撤走，但办公房等地上建筑并未拆除，并且部分单位房屋转卖给私人。2015年，因国际射电天文科普旅游文化园建设需要，征用了原供销社、粮站等所占土地及地上建筑物。原告认为原供销社、粮站等单位所占用的土地属原告集体所有，向本院提起行政诉讼，请求平塘县克度镇人民政府给付原告征地补偿款260余万元。 本院认为，本案系原告认为原供销社、粮站等单位所占用的土地属原告航龙村航龙组集体所有，以其土地被征收为由，要求被告履行发放征地补偿款法定职责。经审理，原告未提供有效证据证明原供销社、粮站等单位占用的土地归航龙村航龙组集体所有，也未提供有效证据证明被告平塘县克度镇人民政府有向原告发放征地补偿款的事实依据和法定职责。原告诉状和庭审中认为，供销社、粮站等单位从上世纪六十年代起就陆续在航龙村航龙组建立，上世纪八十年代后逐渐撤离，供销社、粮站建立时并未征收原告组集体土地，该土地现仍归原告集体所有。回首历史，上世纪六十年代，我国法律法规尚未健全，相关征收规定也未出台，受历史条件所限，当时不存在征收这一说法，原告拿现在的征收行为标准去衡量上世纪六十年代的行为标准显然不当。因此，原告主张供销社、粮站等建设时并未进行土地征收，该土地仍归原告集体所有的理由不能成立，本院不予支持。另外，原告如果认为相关征地补偿款未归入国库，存在截留私分征地补偿款的情形，可以向纪检监察等相关职能部门进行举报反映，不属本案审查范围。综上，原告请求被告履行发放征地补偿款法定职责缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告平塘县克度镇航龙村航龙组的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告平塘县克度镇航龙村航龙组承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  张 明 审 判 员  莫义军 人民陪审员  陆桂军 二〇一八年十月十五日 法官助理冉璐 书记员陆盛姗 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。