河北省秦皇岛市中级人民法院行政裁定书（2018）冀03行终187号上诉人（原审原告）青龙满族自治县双山子镇双山子村第二村民组。代表人肖利东，男，1970年3月28日出生，满族，现住河北省秦皇岛市青龙满族自治县双山子镇双山子村**，身份证号码×××。委托代理人孟凡如，女，河北吴秀萍律师事务所律师。被上诉人（原审被告）青龙满族自治县人民政府，统一社会信用代码×××。法定代表人王殿忠，县长。委托代理人杨瑞，男，河北杨瑞律师事务所律师。委托代理人李伟，男，青龙满族自治县国土资源局科员。被上诉人（原审被告）秦皇岛市人民政府，统一社会信用代码×××。法定代表人张瑞书，市长。委托代理人李芳，女，秦皇岛市人民政府办公厅工作人员。第三人青龙满族自治县双山子中心供销合作社，统一社会信用代码×××。法定代表人王志华，主任。第三人青龙满族自治县双山子镇双山子村第一村民组。第三人青龙满族自治县双山子镇双山子村第三村民组。第三人青龙满族自治县双山子镇双山子村第四村民组。上诉人青龙满族自治县双山子镇双山子村第二村民组因土地确权一案，不服卢龙县人民法院（2018）冀0324行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人的代表人肖利东，委托代理人白向奎、孟凡如，被上诉人秦皇岛市人民政府委托代理人李芳，被上诉人青龙满族自治县人民政府委托代理人杨瑞、李伟，第三人青龙满族自治县双山子中心供销合作社法定代表人王志华到庭参加诉讼，第三人青龙满族自治县双山子镇双山子村第一村民组、第三人青龙满族自治县双山子镇双山子村第三村民组、第三人青龙满族自治县双山子镇双山子村第四村民组经法庭依法传唤均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，本案争议的土地位于青龙满族自治县双山子镇双山子村，共涉及三块土地。1、双山子中心供销合作社（北院）始建在双山子镇瓦房村，1959年由瓦房村搬迁到双山子村，后搬迁到双山子村蔓草嘴（现址）。1988年以前对该地的所有权、使用权情况无档案记载。1988年青龙满族自治县人民政府对全县土地进行初始登记。北院土地登记面积为19亩，四至为：东至粮食所院墙外皮，西至供销社院墙外皮，南至双山子街公路水沟北侧，北至院墙外皮。《国家建设用地登记卡》四邻四至加盖有双山子村民委员会和双山子粮食管理所公章。登记档案中有（1）、双山子村民委员会1988年10月20日出具证明，内容为“双山子中心供销社由于1959年发洪水从瓦房村搬迁的双山子村，土地由国家统一征收，共占地面积19亩”。（2）双山子中心供销合作社1988年7月22日出具的《土地权属来源说明书》，内容为“双山子中心供销社解放前在瓦房村，1959年发洪水从瓦房村搬迁到双山子村，土地由国家统一征收，共占地面积19亩，历史资料无从查找，现住界线，现住界线和原来一样。1994年10月，县政府依据1988年的土地登记，为双山子中心供销合作社颁发了青国用[1994]字第0055号《国有土地使用证》。1989年县政府对房屋所有权进行登记，青龙满族自治县供销合作社联系社、双山子中心供销合作社、双山子村民委员会又共同出具了《产权来源说明》，经审核后1989年11月青龙满族自治县房屋所有权登记发证办公室为双山子中心供销合作社颁发了青房证字第000305号《房屋所有权证》。争议土地经青龙满族自治县测绘大队实地测量，实测占地面积18.67亩。2、南院，据村民代表反映，1965年双山子供销社成立了双山子供销饭店及大车店，占用双山子村第一、二、三、四村民组集体土地（南院）4.6亩左右，当时双山子村为积农家肥与双山子中心供销社协商以地换粪，互不找价。1988年青龙满族自治县人民政府对全县土地进行初始登记，南院土地登记面积为4.57亩，四至为东至供销社院墙外皮，西至区委院墙外皮，南至供销社院墙外皮，北至双山子街公路水沟外侧。《国家建设用地登记卡》四邻四至加盖有双山子村民委员会和双山子区公所公章。登记档案中有：双山子中心供销合作社1988年7月21日出具的《土地权属来源说明书）和双山子村村民委员会1988年10月20日出具的《证明》，证明南院占地面积4.57亩土地由国家统一征收，无争议。1989年县政府对房屋所有权进行登记，青龙满族自治县供销合作社联合社、双山子中心供销合作社、双山子镇双山子村村民委员会又共同出具了的《产权来源说明》，经审核后1994年5月青龙满族自治县房地产产权产籍监理所为双山子中心供销合作社发放了青房字第0000**《房屋所有权证》。3、东院，1983年6月，青龙县百货公司双山子综合批发站与双山子村第三、四生产队签订征用土地合同，征用土地3.753亩。1984年青龙县百货公司双山子综合批发站改名为青龙县商业局双山子综合批发公司。1988年该宗土地进行国有建设用地登记，四至为东至地界，西至公路,南至公路水沟,北至工商所市场，面积为3.87亩。1991年双山子综合批发公司合并到双山子中心供销合作社。1994年青龙满族自治县人民政府为双山子中心供销社颁发了青国用[1994]字第0057号国有土地使用证,经青龙满族自治县测绘大队实地测量，占地面积3.86亩。1988年11月青龙县商业局双山子综合批发公司再次与双山子村三、四片签订征用土地合同，征用土地0.65亩，四至为东至院墙地基、南至公路水沟、西至批发公司院墙、北至坝墙，土地补偿款4000元。1989年经双山子镇政府、双山子村民委员会同意后上报，青龙满族自治县人民政府1989年6月23日作出批复，批准双山子批发站征用双山子村非耕地0.65亩。经青龙满族自治县测绘大队实地测量，实测占地面积0.63亩。原告于2016年12月9日向县政府提出土地确权申请，县政府于2017年6月14日作出青政处字[2017]第1号行政处理决定书，本案争议的三宗土地的所有权性质为国有，土地使用权人为双山子中心供销合作社。原告不服向秦皇岛市人民政府提出行政复议申请，市政府作出秦政复决字[2017]43号行政复议决定书，维持县政府2017年6月14日作出青政处字[2017]第1号行政处理决定书。原告不服，向法院提起行政诉讼，请求撤销青政处字[2017]第1号行政处理决定书和秦政复决字[2017]43号行政复议决定书，依法判决撤销青国用[1994]字第0055号、青国用[1994]字第0057号、青国用[1994]字第0058号国有土地使用证，确认争议土地所有权人、使用权人为原告。原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理。青龙满族自治县人民政府有权处理本辖区的土地权属争议。本案中争议的三宗土地，双山子中心供销合作社（北院）和双山子中心供销合作社饭店（南院）于1988年土地登记时，双山子村委会出具了证明，国有建设用地登记卡四邻四至位置双山子村委会加盖了公章。双山子中心供销合作社批发站（东院）争议的0.63亩土地办理了征地手续并经青龙满族自治县人民政府批准。依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十六条的规定，青龙满族自治县人民政府确认争议的三宗土地的所有权性质为国有、土地使用权人为第三人供销社并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。本案中原告不服青龙满族自治县人民政府的处理决定书，向秦皇岛市人民政府申请行政复议符合法律规定。经审查，秦皇岛市人民政府认定事实与青龙满族自治县人民政府认定事实一致，作出秦政复决字[2017]43号行政复议决定书，维持了青龙满族自治县人民政府决定，并送达了当事人。另外，原告请求依法判决撤销青国用[1994]字第0055号、青国用[1994]字第0057号、青国用[1994]字第0058号国有土地使用证，确认争议土地所有权人、使用权人为原告。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中这三份国有土地使用证的颁证时间是1994年，已经超过了法定起诉期限，故对原告的诉讼请求不予支持。综上，青龙满族自治县人民政府作出的青政处决[2017]1号行政处理决定书，秦皇岛市人民政府作出的秦政复决字[2017]43号行政复议决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法,故对原告的诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告青龙满族自治县双山子镇双山子村第二村民组的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。上诉人不服原审判决，向本院提起上诉称，原审判决没有就被上诉人的行政行为是否合法作出确认；原审判决适用法律错误，起诉期限规定是程序法规定，不能适用于实体权利裁判；原审应当对被上诉人是否按规定举证进行审查；原审判决认定事实错误。请求二审法院依法撤销原审判决，支持上诉人一审诉讼请求。二审中被上诉人对上诉人原告主体资格提出质疑，经本院审查，上诉人青龙满族自治县双山子镇双山子村第二村民组在向被上诉人青龙满族自治县人民政府申请确权和向被上诉人秦皇岛市人民政府请求行政复议时，是以村民推选的四名村民代表的形式提出，而对之后作出的确权决定和复议决定不服，只有一名代表人肖利东提起本案诉讼。本院认为，本案是以青龙满族自治县双山子镇双山子村第二村民组为原告提起的行政诉讼，但在起诉书只有青龙满族自治县双山子镇双山子村第二村民组代表人肖利东个人签名，在一审中代表其参加庭审的代表人肖利东没有提供委托代理手续，二审中经本庭询问仍不能提供委托代理手续。因此肖利东在没有代理手续的情况下以青龙满族自治县双山子镇双山子村第二村民组名义提起本案诉讼不符合诉讼主体资格要求。原审判决适用法律、法规错误。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、第八十九条第一款第（二）项及《最高人民法院关于适用的解释》第二十九条第三款之规定，裁定如下：1撤销卢龙县人民法院（2018）冀0324行初3号行政判决。2驳回青龙满族自治县双山子镇双山子村第二村民组的起诉。二审案件受理费50元，退还上诉人青龙满族自治县双山子镇双山子村第二村民组。本裁定为终审裁定。审判长 刘志高审判员 陈彩东审判员 张少杰 二〇一八年十月三十日书记员 姚思函