贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）黔0521行初216号 原告刘诚，男，汉族，1973年7月25日出生，住贵州省毕节市。 委托代理人（特别授权）李海龙，贵州本芳律师事务所律师。 委托代理人孙晓婷，贵州本芳律师事务所律师。 被告毕节市公安局七星关分局。住所地：贵州省毕节市七星关区碧海大道。 法定代表人何万学，局长。 委托代理人张启。 被告毕节市七星关区人民政府。住所地：贵州省毕节市七星关区开行路1号。 法定代理人胡敬斌，区长。 委托代理人郭太贤。 第三人钟凯，男，汉族，1983年11月18日生，住贵州省毕节市。 原告刘诚诉被告毕节市公安局七星关分局（以下简称七星关公安局）、毕节市七星关区人民政府（七星关区政府）治安行政管理及行政复议一案，于2018年5月29日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，于6月5日向二被告及第三人送达了相关诉讼文书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于7月3日公开开庭审理了本案。原告刘诚之委托代理人李海龙、孙晓婷，被告七星关公安局委托代理人张启，被告七星关区政府郭太贤，第三人钟凯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2017年8月1日上午，原告所在医院毕节市第一人民医院患者家属钟凯在上班时间冲入医生办公室，对管床医生恶言相向，经由何小兵主任耐心与其沟通，钟凯仍继续恶言相撞，并用手指向何小兵主任脸上。见此情景，为维护我院正常医疗秩序，原告特上前进行劝阻。此后，钟凯尾随原告走到走廊，并先挥拳击打原告头部。处于自卫本能，原告与钟凯发生抓扯，双双摔倒在地，原告摔倒时肩部及背部摔伤，疼痛难忍。其他医务人员见状便立即将原告扶起并送往第三人民医院住院治疗，经诊断为全身软组织受伤。原告是为了制止钟凯扰乱医院正常医疗秩序，被钟凯殴打进行正当防卫才与钟凯推搡的。在推搡过程中，钟凯与原告双双摔倒，造成原告及钟凯受伤，原告并无殴打钟凯之故意。根据《公安机关执行有关问题的解释（二）》第一条之规定，原告的行为属于正当防卫，不属于违反治安管理行为。被告在作出行政处罚决定时未对此事实进行认定，也未适用相应法律解释免除原告责任，对原告作出行政处罚属于事实及适用法律错误，依法应予撤销。本案中钟凯扰乱医院正常医疗秩序及殴打原告的行为，已经严重违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条、第四十三条之规定，但至今钟凯仍未受到任何行政处罚，被告七星关公安局只处罚原告的行为严重违反了《中华人民共和国行政处罚法》第四条规定的公平公正的原则。七星关区政府在未查明事实的基础上维持了七星关公安局的行政处罚决定，其作出的行政复议决定属于认定事实及适用法律错误，依法应予撤销。综上，请求撤销被告七星关公安局作出的行政处罚决定、七星关区政府作出的行政复议决定。 原告向本院提交了以下证据： 1、原告身份证复印件。拟证明原告的主体适格。经庭审质证，二被告及第三人对该组证据无异议。 2、毕节市第三人民医院《住院病案》。拟证明原告被钟凯打伤住院，医院诊断结果为全身软组织损伤。经庭审质证，被告七星关公安局认为该组证据是否真实无法核实，即使是真实的也无法达到原告的证明目的；被告七星关区政府对该组证据真实性无异议，但认为与本案无关联性，达不到原告的证明目的；第三人对该组证据有异议，认为真实性无法核实，且与本案无关，是在哪里受伤并不清楚也无事实依据。 3、《行政处罚决定书》、《解除拘留证明书》。拟证明原告被七星关公安局处七日行政拘留，罚款三百元的事实。经庭审质证，二被告及第三人对该组证据无异议。 4、《行政复议决定书》、《送达回证》。拟证明原告向七星关区政府申请行政复议，七星关区人民政府作出维持原行政行为的决定。经庭审质证，二被告及第三人对该组证据无异议。 5、视频光盘。拟证明钟凯聚集人员围堵毕节市第一人民医院护士站，妨碍医院正常秩序。经庭审质证，被告七星关公安局对该组证据无异议，但认为达不到原告的证明目的；被告七星关区政府认为该组证据从时间上看不出具有连续性，钟凯在医院受伤其家属要个说法是属于正常的，并非是扰乱医院秩序，且该视频也与本案无关；第三人认为自己并不是打电话聚集人员，而是打电话通知家属。 6、鉴定委托书、鉴定事项确认书。拟证明原告在案件办理过程中向被告七星关公安局提交过病例，并要求对伤情进行鉴定。经庭审质证，被告七星关公安局对该组证据无异议，办案人员在办理案件中并未收到该病例。被告七星关区政府认为与本案无关联。第三人认为不能证明原告住院是与其发生争议所导致。 被告七星关区公安局辩称：2017年8月1日，刘诚在毕节市第一人民医院普外一科与病人家属钟凯发生口角，后钟凯从医生办公室跟随刘诚走到过道处时，刘诚动手殴打钟凯。原告刘诚的行为已经构成殴打他人，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，我局于2018年2月13日作出行政处罚决定，对刘诚行政拘留七日并处罚款三百元。原告诉称其是正当防卫纯属歪曲事实。经被告调查取证，钟凯对医院作出的出院处理有意见，与医生产生言语纠纷，并未造成医院医疗工作不能正常进行，不构成扰乱单位秩序行为，也无证据证实钟凯有殴打刘诚的行为。综上，被告对原告作出的行政处罚认定事实清楚，适用法律适当、程序合法，请求依法驳回原告诉讼请求。 被告七星关区公安局向本院提交了以下证据： 1、接处警登记表、受案登记表、受案回执、延长办案期限审批表、行政处罚告知笔录、汇报记录、行政拘留审批表、行政处罚决定书、行政拘留执行回执、被行政拘留人家属通知书、结案审批表、送达回执、传唤证、被传唤人家属通知书、鉴定委托书、鉴定意见通知书、询问通知书、行政权利义务告知书。拟证明我局对原告刘诚作出的处罚程序合法。经庭审质证，原告、被告七星关区政府和第三人对该组证据均无异议。 2、刘诚询问笔录、钟凯询问笔录、先某询问笔录、钟思华询问笔录、刘燕娥询问笔录、何小兵询问笔录、吕良勇询问笔录、聂雪雪询问笔录、路茜询问笔录、询问证人先某的情况说明、案发现场平面示意图、司法鉴定意见书、调解协议、申请暂缓执行批复、暂缓执行拘留情况说明、情况说明。拟证明我局对原告刘诚作出的处罚事实清楚、证据确实充分、实体合法。经庭审质证，原告对该组证据中先某、钟凯的询问笔录有异议；卷宗第75页先某是钟凯家属找去作证的，且除先某之外的医院其他医生护士均称未看到当时的具体情况，因此先某询问笔录是孤证，达不到其证明目的。对该组其余证据无异议。被告七星关区政府及第三人对该组证据无异议。 3、身份信息。拟证明原告刘诚为完全能力行为人。经庭审质证，原告、被告七星关区政府和第三人对该组证据均无异议。 被告七星关区政府辩称：2017年8月1日上午9时许，被答辩人在毕节市第一人民医院普外一科办公室与病人家属钟凯发生口角并动手打钟凯，钟凯依法申请法医对伤情进行鉴定，并于2018年2月7日得出钟凯伤情鉴定结论为轻微伤的事实。钟凯的伤残鉴定出结果后，七星关公安局于2018年2月13日组织双方调解。调解中，钟凯要求被答辩人赔偿医疗费、误工、护理等费用共计陆万元，而被答辩人只同意赔偿钟凯壹万元，因双方赔偿问题存在差距不能达成调解协议。答辩人认为，被答辩人与钟凯发生口角纠纷后动手打人的事实清楚，其自称动手打人是因钟凯在医院吵闹，而为了制止钟凯吵闹和扰乱医疗秩序作出的本能正当防卫行为的理由并不成立。钟凯和医生发生口角争议，客观上并没有构成扰乱医疗秩序行为，没有导致医院工作无法进行。因此，答辩人认为，被答辩人造成钟凯轻微伤的行为已经违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，七星关公安局作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，依法应予维持。被答辩人于2018年3月29日受理答辩人提交的复议申请后，向其送达《受理通知书》，且于5月10日作出行政复议决定，并将该决定送达被答辩人。因此，答辩人作出的行政复议决定事实清楚、证据充分、程序合法，请求依法予以维持。 被告七星关区政府向本院提交了以下证据：受理通知回执、行政复议决定书送达回执。拟证明被告七星关区人民政府已按照要求受理了原告的行政复议申请，且在法定时间内对原告的行政复议申请作出复议决定。经庭审质证，原告对该组证据真实性无异议，但认为达不到证明目的，区政府的复议程序不合法；被告七星关公安局及第三人对以上证据无异议。 第三人述称，原告在诉讼中说我违反医院秩序，我不同意。我与原告并没有语言上的纠纷，是我与我父亲的管床医生商量出院的问题，原告进来后就与我发生了争执。但是我并没有打伤原告而是被原告打伤，原告的诉讼无正当理由。 第三人未向本院递交证据。 本院对以上各方提交的证据认证如下： 原告第2组、第6组证据只能证明其全身多处软组织损伤并申请过伤情鉴定的事实，但不能证明其软组织损伤系第三人所为，不能作为认定案件事实的依据；原告第5组证据的证明目的是第三人聚集人员围堵医院护士站，妨碍医院正常秩序。但该组证据所记载的是其与第三人发生抓打之后的情况，达不到其证明目的。原告的其余证据及二被告的全部证据符合证据客观性、合法性、关联性的特征要求和《最高人民法院关于适用的解释》第四十二条的规定，依法应作为认定案件事实的依据。 经审理查明：原告刘诚系毕节市第一人民医院医生，第三人钟凯系该医院住院病人家属。2017年8月1日上午9时许，原告与第三人因钟凯亲属出院事宜在该院医生办公室发生口角，争执过程中，原告将第三人打伤。被告七星关公安局市西派出所于当日接警后作为行政案件立案调查处理。在经过相应的调查取证、延长办案期限审批、委托鉴定、处罚前告知及主持双方调解未果后，被告七星关公安局于2018年2月13日作出七星公（市西）行罚决字（2018）005号《行政处罚决定书》，决定对原告刘诚处以行政拘留7日，并处罚款人民币300元。原告刘诚不服该行政处罚决定，于3月29日向被告七星关区政府申请行政复议。5月17日，被告七星关区政府作出毕市七星府行复决字（2018）第20号《行政复议决定书》，维持被告毕节市公安局七星关分局作出的处罚决定。原告不服该行政复议决定，于5月29日向本院提起行政诉讼。 另查明，经贵州省司法警察医院法医学司法鉴定所鉴定，第三人钟凯因被他人打伤头部后伴神经症状构成轻微伤。 本案的争议焦点是：1、原告刘诚的行为是否构成违反治安管理处罚法的行为；2、七星关区公安局作出的行政处罚是否合法；3、七星关区政府作出的行政复议决定是否合法。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。本案中，第三人钟凯因其父亲出院事宜与医生发生意见分歧和争执后，原告刘诚作为医院医生，第三人钟凯作为患者家属，双方本应从一切为了有利于患者康复的目标和愿望出发，控制好自身的情绪和行为，妥善解决好双方之间的分歧和争执，从而构建和谐的医患关系。原告刘诚不但未充分考虑到以上因素和情况，反而出手将第三人钟凯打伤，其行为违反了治安管理处罚法的相关规定，构成了行政违法，理应受到相应的行政处罚。被告七星关公安局受理该案后，根据当事人陈述、相关证人证言及鉴定意见等有效证据，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出七星公（市西）行罚决字（2018）005号《行政处罚决定书》的行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确；处理过程中，被告依法进行了相关调查取证，在案情复杂的情况下申请延长办案期限，并在向原告进行了处罚前告知及主持双方调解未果后，才对原告作出相应的行政处罚，被告对原告作出的行政处罚符合法定程序。被告七星关区政府在受理原告的复议申请后，根据行政复议法的相关规定，在期限内作出行政复议决定并送达各方当事人的行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上，原告请求撤销被告七星关公安局作出的行政处罚决定及七星关区政府作出的行政复议决定的诉讼请求，无事实基础和法律依据，本院依法不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘诚的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告刘诚负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  黄家前 人民陪审员  张其华 人民陪审员  曾忠媛 二〇一八年十月二十二日 法官 助理  罗 单 书 记 员  王 丽