黑龙江省伊春市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）黑07行初9号原告徐桂英，女，汉族，1963年10月15日出生，住嘉荫县。委托代理人盖梦琪，北京本录律师事务所律师。被告嘉荫县人民政府，住所地嘉荫县江山路236号。法定代表人徐铁成，职务县长。行政负责人许志国，职务副县长。委托代理人刘世忠，嘉荫县房屋征收办公室主任。委托代理人李树满，黑龙江林都律师事务所律师。被告伊春市人民政府，住所地伊春市伊春区兴安街3号。法定代表人韩库，职务市长。委托代理人王爱民，伊春市人民政府法制办公室副主任。委托代理人张何慧禹，伊春市人民政府法制办公室科员。原告徐桂英因不服被告嘉荫县人民政府（以下简称嘉荫县政府）房屋征收决定及不服被告伊春市人民政府（以下简称伊春市政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告徐桂英委托代理人盖梦琪，被告嘉荫县人民政府行政负责人许志国、委托代理人刘世忠、李树满，被告伊春市人民政府委托代理人王爱民、张何慧禹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告嘉荫县人民政府为加快嘉荫县朝阳镇棚户区改造项目建设，改善居民的居住条件和生活环境，于2016年12月6日，召开嘉荫县政府常务会议研究讨论2017年棚户区改造项目和房屋征收与补偿安置工作等事项。2017年1月20日，被告嘉荫县人民政府将《嘉荫县朝阳镇建设街北侧棚户区房屋征收与补偿方案》向社会公布并于同年3月6日举行听证会予以广泛征求意见。同年3月10日，被告公布《嘉荫县朝阳镇建设街北棚户区房屋征收与补偿方案》征求意见修改的情况。同年9月20日，被告发布《嘉荫县人民政府关于嘉荫县朝阳镇东部城区二期平房区城改造房屋征收决定》（嘉房征决字[2017]第3号）。原告徐桂英诉称：原告于黑龙江省伊春市嘉荫县朝阳镇江山委拥有房屋一处。被告于2017年9月20日作出（嘉房征决字[2017]第3号）《朝阳镇东部城区二期平房区城改造房屋征收决定》，该决定对原告一家的生产生活产造成重大影响。原告不服该房屋征收决定，于2017年10月26日向伊春市人民政府申请复议。被告伊春市人民政府于2018年6月15日作出（伊政复决[2018]15号）行政复议决定。该复议决定事实不清、适用法律错误，二被告的行为严重侵犯了原告的合法权益。请求人民法院：1.依法撤销被告伊春市人民政府作出的（伊政复决[2018]15号）行政复议决定；2.依法撤销被告嘉荫县人民政府作出的（嘉房征决字[2017]第3号）《朝阳镇东部城区二期平房区城改造房屋征收决定》；3.二被告承担本案诉讼费用。原告徐桂英为支持其诉请在法定期限内向本院提供了六份证据：1.原告身份证复印件一份。证明原告主体适格。2.《房产证》复印件一份。证明原告具有复议诉讼主体资格。3.《嘉荫县人民政府关于嘉荫县朝阳镇东部城区棚户区改造二期工程房屋征收决定的公告》复印件一份。证明被告具体行政行为侵犯了原告合法权益。4.原告向被告伊春市人民政府提交的《行政复议申请书》及邮寄底单、邮寄流程单复印件一份。证明原告向被告提交了复议申请。5.被告伊春市人民政府作出的（伊政复延[2017]1号）《延期审理通知书》及邮寄底单、邮寄流程单复印件各一份；被告伊春市人民政府作出的（伊政复中[2018]3号）《中止审理通知书》及邮寄底单、邮寄流程单复印件各一份；被告伊春市人民政府作出的（伊政复恢[2018]2号）《恢复审理通知书》及邮寄底单、邮寄流程单复印件各一份；被告伊春市人民政府作出的（伊政复决[2018]15号）《行政复议决定书》及邮寄底单、邮寄流程单复印件各一份。上述证明共同证明原告不服嘉荫县政府作出的征收决定，向伊春市人民政府提出行政复议。6.嘉荫县发展和改革局作出的（嘉发改函[2017]11号）《政府信息公开答复函》复印件一份。证明被告嘉荫县人民政府作出的征收决定是在没有立项的基础上作出的，不能证明其征收是符合公众利益的，该征收决定不符合征补条例的规定。被告嘉荫县人民政府答辩称，嘉荫县人民政府作出的（嘉房征决字[2017]第3号）《朝阳镇东部城区二期平房区城改造房屋征收决定》及《嘉荫县2017年城区房屋征收与补偿安置方案》符合事实、法律和行政规定，且公告和拆迁程序均合法。原告的请求予以撤销的理由不成立，请法院予以驳回。被告嘉荫县人民政府在法定期限内向本院提供了四组证据：第一组证据：1.国务院办公厅关于进一步加强棚改户区改造工作的通知国办发（2014）36号；2.黑龙江省非煤矿城市棚户区改造推进办公室文件黑棚改（2016）8号；3.伊春市人民政府关于贯彻实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》及省相关规定的意见伊政发（2012）10号；4.黑龙江省非煤矿城市棚户区改造推进办公室文件黑棚改（2017）3号。证明嘉荫县人民政府作出（嘉房征决字[2017]第3号）《嘉荫县人民政府关于嘉荫县朝阳镇东部城区棚户区改造二期工程房屋征收决定》是有法律和行政规定依据，是法律和行政规定赋予嘉荫县政府对该工作的行政职权。第二组证据：1.嘉政纪字（2016）23号嘉荫县人民政府常务会议纪要；2.社会稳定风险评估报告审核表；3.嘉政规（2017）2号嘉荫县人民政府关于印发《嘉荫县2017年城区房屋征收与补偿安置方案》的通知；4.关于嘉荫县嘉荫县2017年城区房屋征收与补偿安置方案起草的说明；5.《规范性文件合法性审查意见书》；6.征求意见听证会记录；7.嘉荫县人民政府关于公布《嘉荫县朝阳镇建设街北棚户区房屋征收与补偿方案》征求意见修改情况；8.专项资金账户证明。证明《嘉荫县人民政府关于嘉荫县朝阳镇东部城区棚户区改造二期工程房屋征收决定》是按《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的程序进行的，嘉荫县政府作出的决定事实和程序均合法。第三组证据：1.嘉荫县人民政府关于公布《嘉荫县人民政府关于嘉荫县朝阳镇东部城区棚户区改造二期工程房屋征收与补偿方案》征求意见的通知；2.嘉荫县人民政府发布《嘉荫县人民政府关于嘉荫县朝阳镇东部城区棚户区改造二期工程房屋征收决定公告》；3.嘉荫县人民政府发布《嘉荫县人民政府关于嘉荫县朝阳镇东部城区棚户区改造二期工程房屋征收与补偿方案》。证明《嘉荫县人民政府关于嘉荫县朝阳镇东部城区棚户区改造二期工程房屋征收决定》履行了法定程序和告知义务，程序合法。第四组证据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》。证明《嘉荫县人民政府关于嘉荫县朝阳镇东部城区棚户区改造二期工程房屋征收决定》是法律和行政法规作出的。被告伊春市人民政府答辩称，原告不服嘉荫县人民政府作出的（嘉房征决字[2017]第3号）《朝阳镇东部城区二期平房区城改造房屋征收决定》向伊春市人民政府申请行政复议。经审查，我机关认为上述征收决定认定事实清楚、程序合法，符合法律规定。故伊春市人民政府于2018年6月15日作出的伊政复决[2018]15号行政复议决定，对（嘉房征决字[2017]第3号）予以维持。请法院驳回原告的诉讼请求。被告伊春市人民政府在法定期限内向本院提供了九份证据：1.行政复议案件立案审批表；2.（伊政复中[2018]3号）《中止审理通知书》及送达回证；3.伊政复恢[2018]2号《恢复审理通知书》及送达回证；4.伊政复听[2018]15号行政复议听证通知书及送达回证；5.听证会签到单；6.复议委员会议决会议委员签到单；7.行政复议议决案件审查处理意见书（5份）；8.行政复议案件处理审批表；9.行政复议决定书送达回证。证明行政复议程序合法。经庭审质证，对被告嘉荫县人民政府提交的证据，被告伊春市人民政府无异议，原告徐桂英发表如下质证意见：对第一组证据，属于法律依据，不予质证。对第二组中，第一份证据与本案不具有关联性，不能证明被告作出涉案征收决定经过政府常务会议讨论的；第二份证据无关联性、合法性；第三份证据未依法公布和讨论，被告亦未能证明进行了公布讨论，不具有合法性；第四份证据，不认可该证据的证明目的，不具有关联性、合法性。第五份证据未经过公布讨论，程序不合法；第六份证据中没有签字，不认可合法性；第七份证据，仅仅有公告文件，不能证明进行了公告，不具有真实性。第八份证据，仅能证明被告在银行的存款，不能证明该款项系涉案征收决定的专项存款，与本案不具有关联性。对第三组证据，第一份证据不能证明被告经过了公布讨论，不符合征补条例的规定；第二份证据不能达到证明目的，该证据不具有合法性；第三份证据无关联性。对第四组，真实性无异议，但不能证明被告作出房屋征收决定合法。对被告伊春市人民政府提交的证据，被告嘉荫县人民政府无异议，原告徐桂英发表如下质证意见：被告伊春市人民政府提交的证据不能证明其证明目的，根据被告嘉荫县政府提交的证据看，不能证明其作出的征收决定是合法的，被告伊春市政府的复议决定存在事实认定错误。对原告徐桂英提交的证据，被告嘉荫县人民政府提出如下质证意见：对证据的真实性无异议，对证明观点不认同，无法证明原告的欲证事实。被告伊春市人民政府与被告嘉荫县人民政府提出的质证意见一致。根据原、被告的质证意见，本院对上述证据作如下确认：对被告嘉荫县人民政府及被告伊春市人民政府提交的证据，符合行政诉讼证据规则的相关规定，本院予以确认。对原告徐桂英提交的证据，二被告对真实性均未提出异议，本院予以确认。对原被告提交相关证据的证明效力，本院将结合其与案件的关联性在事实认定中予以综合确认。经审理查明：2016年12月6日，嘉荫县政府常务会议研究讨论2017年棚户区改造项目和房屋征收与补偿安置工作等事项。2017年1月20日，被告嘉荫县人民政府将《嘉荫县朝阳镇建设街北侧棚户区房屋征收与补偿方案》向社会公布并于同年3月6日举行听证会予以广泛征求意见。同年3月10日，被告公布《嘉荫县朝阳镇建设街北棚户区房屋征收与补偿方案》征求意见修改的情况。同年9月20日，被告发布《嘉荫县人民政府关于嘉荫县朝阳镇东部城区二期平房区城改造房屋征收决定》（嘉房征决字[2017]第3号），即为对本案棚改范围内房屋的征收决定。原告认为该征收决定违法，向被告伊春市人民政府申请行政复议。2018年6月15日，伊春市政府作出伊政复决[2018]15号《行政复议决定》，认定（嘉房征决字[2017]第3号）《嘉荫县人民政府关于嘉荫县朝阳镇东部城区二期平房区城改造房屋征收决定》事实清楚、程序合法，决定予以维持。原告徐桂英不服，遂提起行政诉讼。上为本案事实。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”，故被告嘉荫县人民政府有在本辖区内进行房屋征收与补偿工作的法定职权。本案中，被告嘉荫县政府按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定及黑龙江省非煤矿城市棚户区改造推进办公室文件（黑棚改）[2016]8号、[2017]3号的要求，依法定程序并在广泛征求被征收人意见的情况下，经过充分论证和社会稳定风险评估后，作出《嘉荫县人民政府关于嘉荫县朝阳镇东部城区二期平房区城改造房屋征收决定》（嘉房征决字[2017]第3号）符合法律规定。被告伊春市人民政府作出的（伊政复决）[2018]15号《行政复议决定》，决定维持嘉荫县政府（嘉房征决字[2017]第3号）房屋征收决定的行为并无不妥。故原告的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告徐桂英的诉讼请求。案件受理费50.00元，由徐桂英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  谷震墀审判员  刘 伟审判员  李元峰二〇一八年十月二十五日法官助理苏中丽书记员李晨希