重庆市綦江区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2018)渝0110行赔初6号 原告重庆市骏东石灰石钙粉有限公司,住所地重庆市綦江区青年镇板辽村大屋基社。 法定代表人孙光英，经理。 委托代理人杨熠，该公司股东。 被告重庆市綦江区青年镇人民政府,住所地重庆市綦江区青年镇田坝街21号。 法定代表人朱启碧，镇长。 委托代理人张勇，该镇政府工作人员。 委托代理人吴光银，重庆市万盛经开区青年法律服务所法律工作者。 原告重庆市骏东石灰石钙粉有限公司因要求确认被告重庆市綦江区青年镇人民政府于2016年12月在原告采矿区域安装重力输水管道的行为违法，于2018年3月20日向本院提起行政诉讼，同时一并提起行政赔偿诉讼。本院于当日立案后，于2018年3月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月14日和10月11日两次公开开庭审理了本案。原告委托代理人杨熠，被告委托代理人张勇、吴光银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告重庆市骏东石灰石钙粉有限公司诉称，原告系石灰石开采、加工和销售的企业。2014年被告为建设青年新建水厂重力输水管道安装工程项目，被告在未获得相关部门核发的《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》的情况下，违法实施青年新建水厂重力输水管道安装工程。2018年3月，经重庆市望辰建设工程咨询服务有限公司现场测绘结果显示，该工程将原告购买的矿产资源压覆，导致原告无法继续开采矿产资源进行生产。现请求法院依法判决被告赔偿原告公司基础建设、设施设备和矿产资源等全部损失4,500,000元。 原告向本院提供并当庭举示有以下证据： 第一组证据：照片1张、《营业执照》（副本）、《采矿权出让合同》、《采矿许可证》（副本）、安全生产许可证、《重庆市骏东石灰石钙粉有限公司关于停产延期换证的申请》，证明原告系合法经营企业； 第二组证据：照片2张、《重庆市骏东石灰石钙粉有限公司采石场地形图》、重庆市望辰建设工程咨询服务公司营业执照、测绘资质证书、职业资格证书，证明被告在原告采矿区域内安装重力输水管道（长184米、宽0.5－0.7米），压覆原告矿产资源的事实； 第三组证据：《入股协议》、《股权转让合同》、《公司章程》、《银行进帐凭据》（2张）、《收据》（15张）、《记（转）转帐凭证》（2张）、《借款单》（2张），证明公司资产价值4,480,000元； 第四组证据：证明在孙光英入股后原告共投资增加设备和其他基础实施建设： 1、球磨机基础建设、球磨机及材料购买、运输、安装及调试，总计投入金额630,816.2元。 （1）照片4张，证明球磨机存在的事实； （2）《旧设备处理协议》，证明球磨机购价223,000元； （3）《设备安装工程合同》，证明球磨机生产线安装费用70,000元； （4）《收据》6张、费用报销单1张，证明球磨机安装材料款31,412.8元； （5）《费用报销单》，证明球磨机基础设计费10,000元； （6）《费用报销单》，证明支付球磨机整改费30，000元； （7）《费用报销单》4张，证明球磨机吊装及运输费9,697元； （8）《建筑安装工程合同》、《费用报销单》4张、《领（借）款申请单》5张，证明球磨机基础工程建设劳务费78,000元； （9）《费用报销单》、《收据》、《送货单》、《领（借）款申请单》等共计86张，证明球磨机基础工程建设材料费用178,706.4元。 2、配电房基础建设、配电设备及材料等费用465,199.69元。 （1）照片3张，证明配电房存在的事实； （2）《工程施工合同》及发票，证明配电安装工程费用为257,850元； (3)《费用报销单》1张、发票1张，证明支付并网技术服务费及负控费24,646元； （4）《票据和结算凭证领用单》1张、《业务收费凭证》1张、发票，证明支付电力勘测费用12,202.2元； （5）《收据》2张、证明配电房占地赔偿费用3,150元； （6）《收条》、《收据》和《费用报销单》等票据183张、证明配电房安装其他费用支出共计163,518.49元。 3、照片3张、《发票》1张，证明收尘器存在的事实和购买收尘器1台价格98,500元。 4、照片1张、《发票》1张，证明选粉机存在的事实和购买选粉机1台价格186,000元。 5、照片1张和《发票》1张，证明挖机炮头存在的事实和购买挖机炮头价格28,000元。 6、照片6张、《费用报销单》9张，送货单2张，收条2张，证明破碎机及安装平台存在的事实和购买破碎机及安装平台基础材料费用18,355元。 7、照片1张、《收据》、《费用报销单》等58张，证明粉碎机存在的事实和购买粉碎机及安装材料费用38,851.8元。 8、《费用报销单》2张、《收据》1张，证明皮带运输机存在的事实和购买皮带运输机及材料费7,380元。 9、照片2张、《费用报销单》3张，证明空压机存在的事实和购买空压机费用9,355元。 10、照片3张、《收据》、《送货单》、《领（借）款申请单》共8张，证明灰钙机存在的事实和购买灰钙机费用34,300元。 11、照片4张、《收据》、《送货单》、《费用报销单》共27张，证明修建转料仓、值班室、窑顶围墙、厂大门和彩钢棚、标识牌等材料费用35,594元。 12、照片1张、《销货清单》《收据》共7张，证明修建洗澡间材料费及太阳能热水器共计23,939元。 13、照片7张、《测量报告书》证明厂片石堡坎共计2937.9立方米，按每立方米300元计算，共计881,370元。挖填方总量7463.8立方米，按每立方米50元计算，共计373,190元。 14、《土地租用及补偿协议》及2013土地租用赔偿款表，证明土地流转费每年30,492元，计算4年（2014－2018），共计121,968元。 15、《收据》2张、《采矿权使用费、价款通知书》1张，证明缴纳采矿权转让费144,600。 16、《收据》一张，证明缴纳土地复垦方案费6,000元。 17、《现金缴款单》1张，证明缴纳安全提留5,000元。 18、《发票》2张，证明缴纳安全现状评价报告费12,000元。 19、《发票》2张，证明缴纳蓄量动态检测费22,000元。 20、《发票》1张，证明缴纳环境恢复治理方案费30,000元。 21、《缴费通知》、《银行进帐复单》，证明缴纳环境恢复治理保证金10,000元。 22、《发票》1张，证明缴纳探矿权采矿权使用费1,500元。 23、《收据》2张，证明缴纳资源补偿费11,550元。 24、照片2张、《费用报销单》1张，证明长安小货车一辆，价值28,000元。 25、《发票》4张，证明电风扇、保险柜、打印机、电脑等办公用品7,114元。 26、《重庆市万盛经开区国土房管局关于催缴土地复垦费用的通知》（万盛经开国土房管发[2018]123号），证明至2018年止，原告应缴土地复垦费266,700元。 27、发票一张，证明本案产生测绘费6,000元。 被告重庆市綦江区青年镇人民政府辩称，为解决青年镇全镇人民的饮水问题，被告根据万盛经开区管委会要求，全面启动板辽到青年镇陈家湾水站的二期饮水工程，该工程经立项审批、规划定点，在管道安装工程规划红线范围内的土地，被告根据《农村土地承包法》相关规定，从工程涉地农民手中进行流转，并已按规定支付了相关土地流转费用。因此，被告启动二期饮水管道安装符合有关规定，不存在违法行政。故原告请求被告赔偿无事实根据和法律依据。 经庭审质证，被告对原告举示的第一组和第二组证据“三性”无异议，但不能达到原告证明目的。对第三组证据真实性不予认可。对第四组证据原告要证明在孙光英入股后原告共投资增加设备和其他基础实施建设费用票据真实性不予认可，其中多数是白条，请求法院聘请专业机构进行审查确认。 本院对上述证据经审查认证如下：对原告举示的第一组和第二组证据，符合证据“三性”，予以采信，对第三组证据予以采信，但不能达到证明目的。对第四组证据符合证据“三性”，予以采信，但其中证据10、13、24和25达不到证明目的。证据10证明购买和安装灰钙机，其资金投入票据体现的时间为孙光英入股前的时间，故该笔资金投入应当扣除。证据13是证明原告全部生产场所的片石挡土墙和挖填方的数量，根据测绘报告两座窑子片石挡土墙为1444立方米，接近全部片石挡土墙方量2937.9立方米的一半。该两座窑子建于在孙光英入股前，本应从入股后的投入中扣除，鉴于此对原告片石挡土墙和挖填方的数量酌情主张一半。关于片石挡土墙方量和挖填方量单价问题，参照本地区同类案件的评估价值和结合原告的意见，确定片石挡土墙方量单价为300元/立方米，挖填方量单价为18元/立方米。对于证据24除照片和报销单外，没有购车合同和购车款收条，无车辆行驶证，不足以证明该车辆属原告购买，故该笔资金投入不予主张。证据25证明原告购置的办公用品，除原告提供的票据外，无其他证据证明该办公用品尚且存在的事实，对该笔资金投入也不予主张。 关于被告要求法院聘请专业机构对被告提供票据进行审查的质证意见，本院认为原告属私营性企业，其财务注账主要目的在于核算企业投入、收益和支出，以便股东间利益和债务的分配，除必要的正式发票外，股东间相互认可的白条入帐是通常现象，与国家机关、企事业单位的财务管理存在明显区别。本案被告属具有行政管理权力一方，在行政行为过程中行政相对人即原告本来处于弱势一方，且被告违法行为侵权在先，如果再按专业财务制度对原告的票据进行审查确定原告的资产投入，不利于原告财产权利的保护，对原告不公平，故不予采纳。 经审理查明，2013年5月7日，重庆市万盛经济技术开发区发改局批准同意被告申请青年镇新建水厂工程项目立项。2013年6月26日，重庆市万盛经济技术开发区规划建设局向被告核发《建设项目选址意见书》，确定建设项目拟选位置青年镇堡堂村、湛家村、板辽村。2013年6月28日，重庆市万盛经济技术开发区国土房管局对被告发出青年新建水厂工程项目建设用地预审函。2016年12月，被告在实施安装青年新建水厂重力输水管道未经原告同意从原告采矿区域经过（重力输水管道长184米、宽0.5－0.7米）。 同时查明，原告公司创建于2006年底。2010年7月，孙光英经他人介绍入股，投入现金150万元，获取该公司50%股份。其中入股协议约定在公司以后的利润中提取60万元补偿给原公司。之后，双方按约履行，孙光英将150万元现金汇入公司帐户，全部用于该公司以后的增加设备设施中。2012年5月，原告公司停业。 本案在审理过程中，根据原告的申请本院于2018年6月25日委托重庆前进资产评估土地房地产估价有限公司对原告的资产进行评估，经评估公司工作人员到现场勘查及核对，评估公司以评估对象资料不齐全，现状损毁严重为由，认为无法进行评估。该评估公司于2018年8月7日将上述情况函复本院。 根据原告举示的证据证明，现对原告公司资产确认如下： 一、根据原重庆市骏东石灰石钙粉有限公司与孙光英于2010年7月12日签订的股权转让合同约定，孙光英投入资金1,500,000元，即取得该公司50%的股份，同时约定原公司在入股后从企业利润中提取补偿金600,000元。而孙光英所投入的资金全部用于入股后的原告公司生产设备的投入。从而确定孙光英在入股时该公司资产价值体现为2,100.000元。 二、2010年7月12日孙光英入股后原告公司投入的实际资金2,687,167.69元,具体确认如下： 1、球磨机基础建设、球磨机及材料购买、运输、安装及调试，总计投入金额630,816.2元。 2、配电房基础建设、配电设备及材料等费用465,199.69元。 3、购买收尘器1台价格98,500元。 4、购买选粉机1台价格186,000元。 5、购买挖机炮头价格28,000元。 6、购买破碎机及安装平台基础材料费用18,355元。 7、购买粉碎机及安装材料费用38,851.8元。 8、购买皮带运输机及材料费7,380元。 9、购买空压机9,355元。 10、修建转料仓、值班室、窑顶围墙、厂大门和彩钢棚、标识牌等材料费用35,594元。 11、修建洗澡间材料费及太阳能热水器共计23,939元。 12、片石挡土墙方量总价440,685元，土石挖填方量总价67，174元（7463.8立方米÷2×18元/立方米）。 13、土地流转费每年30,492元，计算4年（2014－2018），共计121,968元。 14、缴纳采矿权转让费144,600元、缴纳土地复垦方案费6,000元、缴纳安全提留5,000元、缴纳安全现状评价报告费12,000元、缴纳蓄量动态检测费22,000元、缴纳环境恢复治理方案费30,000元、缴纳环境恢复治理保证金10,000元、缴纳探矿权采矿权使用费1,500元、缴纳资源补偿费11,550元。缴纳相关费用总计242,650元。 15、至2018年止，土地复垦费266,700元。 16、测绘费6,000元。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。”，《中华人民共和国国土资源管理法》第六十一条之规定“乡（镇）村公共实施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”，第四十四条第一款规定“建设占用土地，涉及到农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”，本案被告建设青年镇水厂及安装重力输水管道应属于乡、镇公益事业建设，被告应当根据《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国国土资源管理法》的有关规定办理建设工程许可证和用地审批文件以及提供镇总体规划和详细规划等资料。被告未办理建设工程许可证和用地审批文件进行建设行为明显违反法律规定。《中华人民共和国土地管理法》第六十五条规定“有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地：（一）为乡（镇）公共设施、公共利益建设需要使用土地的；（二）不按照批准用途使用土地的；（三）因撤销、迁移等原因停止使用土地的。依照前款第（一）项规定收回农民集体所有土地的，对土地使用权人应当给予适当经济补偿。”被告辩称在原告采矿区域内安装重力输水管道是向所在社的村民进行土地流转获得用地许可明显与土地管理法有关规定相悖，其辩解占地行为合法的理由不能成立，本院不予支持。被告在原告采矿区域内安装重力输水管道行为违法。虽被告实施该建设行为时原告企业处于停业状态，但不能说明该企业属倒闭及资产报废，仍存有恢复或扩大再生产的可能性，且在此期间仍承担给付土地流转费及土地复垦费等义务。被告安装重力输水管道从原告采矿区域横穿而过，虽不是全部压覆其采矿资源，但致使无法进行作业开采，导致原告企业无生产原料来源，使原告企业无法继续生产经营，被告为此给原告造成的损失应当承担赔偿责任。鉴于本案原告企业资产无法评估，本院只能根据原告的实际投入确认其直接损失共计4,787,167.69元。考虑厂房设备设施折旧和原告自身停业及资料不完整等综合因素，酌情降低被告应赔偿额度,即由被告承担赔偿原告投入资金损失的70%。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第七条、第三十六条第（八）项之规定，判决如下： 一、由被告重庆市綦江区青年镇人民政府赔偿原告重庆市骏东石灰石钙粉有限公司损失3,351,017元，此款限本判决生效后10日内付清； 二、本判决生效后原告重庆市骏东石灰石钙粉有限公司原所有的生产设施设备及矿产资源等归被告重庆市綦江区青年镇人民政府所有。 本案不收取案件受理费。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 长  姚代正 人民陪审员  王 萍 人民陪审员  秦 莉 二〇一八年十月十八日 书 记 员  薛 怡