河南省夏邑县人民法院行 政 判 决 书（2018）豫1426行初14号原告冯贵法，男，1947年3月11日出生，汉族，住河南省虞城县。委托代理人康联生、陈卿（实习），河南木兰律师事务所律师。代理权限：一般代理。被告虞城县国土资源局，地址：河南省商丘市虞城县木兰大道西段北侧。法定代表人杭明。职务：局长。委托代理人杨国栋，虞城县国土资源局工作人员。代理权限：特别授权。第三人冯奎，男，1975年10月26日出生，汉族，住河南省虞城县。委托代理人余艳丽，女，1975年7月18日出生，汉族，住河南省虞城县。代理权限：特别授权。原告冯贵法诉被告虞城县国土资源局、第三人冯奎撤销房屋登记纠纷一案，于2018年4月27日向本院提起行政诉讼，本院于2018年4月28日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月17日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人康联生、陈卿、被告虞城县国土资源局行政负责人薛根全及其委托代理人杨国栋及第三人委托代理人余艳丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2010年12月3日，被告根据第三人冯奎的申请，就其所申请的坐落在城关镇人民路南段西侧西单元一层东户房屋，向其颁发虞房权证城关镇字第××号《房屋所有权证》。原告诉称，第三人冯奎因涉嫌非法吸收公众存款罪，虞城县人民法院作出（2016）豫1425刑初334号刑事判决书，对第三人冯奎判处罚金50万元。该刑事判决已发生法律效力后，虞城县人民法院执行登记在第三人名下财产，并制作了（2017）豫1425执732号执行裁定书，将第三人冯奎名下三套房产予以查封，房权证号分别为：00××29号、10××95号、1000027205号。在执行过程中，执行员发现房权证10××95号房屋由原告冯贵法居住，2018年3月16日，虞城县人民法院将执行裁定送达给原告冯贵法，原告于第二天向虞城县人民法院提出执行异议后，委托律师到虞城县房地产管理局查询房权证10××95号房产档案，该房产登记在第三人冯奎名下。原告认为被告在为第三人冯奎办理房屋所有权登记时，实体和程序严重违反法律规定，错误将原告冯贵法所有的房屋登记在第三人冯奎名下，被告的登记行为严重侵犯原告的合法权益，依法应予撤销。请求支持原告诉请。原告在举证期限内向本院提交了如下证据：1、原告冯贵法身份证复印件一份。证明冯贵法身份信息和原告主体资格。2、联建协议书一份。证明第三人冯奎与门连观等人联建“天祥居小区”，并约定该房屋及院落部分归第三人冯奎所有。3、协议书一份。证明原告冯贵法与第三人冯奎经人调解达成协议，协议约定：第三人冯奎扒掉原告冯贵法现住房屋四间和东西配房四间带门楼，盖好后在一楼西头给原告冯贵法一套房子，原告冯贵法有居住权及转卖权。4、河南省虞城县城关镇红旗村民委员会证明一份。证明第三人冯奎盖楼时扒掉原告冯贵法旧房屋（堂屋四间和东西配房四间带门楼），从楼房盖好后，原告一直住该楼西头一套房子，前年因大孙子结婚换住到一楼东头东户。5、照片一张。证明原告冯贵法四间堂屋的位置与第三人冯奎四间堂屋相邻。6、涉案房屋的产权证复印件一份。证明原告冯贵法的房屋错误登记在第三人冯奎名下。7、证明8份、证明人身份证复印件7份。证明本案涉案房屋归原告所有。被告辩称，第三人冯奎所持有的虞房权证城关镇字第××号房产证，原系虞城县房地产管理局2010年12月3日颁发。虞城县房屋产权登记申请审批表显示该处房产为第三人冯奎2010年自建，产权为单独所有；2010年11月30日虞城县木兰房地产测绘有限公司出具了勘丈意见为实地测量的房屋勘丈平面示意图；2010年6月7日虞城县建设委员会规划建设科出具了符合规划证明，虞城县城关镇南街社区居民委员会为其出具了产权清晰、来源合法、无纠纷、四至无争议证明。综上，被告颁证行为事实清楚、证据充分、程序合法，请求依法驳回原告的诉请。被告为证明其颁证行为合法在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：虞城县房屋产权登记申请审批表、虞城县木兰房地产测绘有限公司房屋勘丈平面示意图、虞城县建设委员会规划建设科证明、虞城县城关镇南街社区居民委员会证明各一份。职权依据和法律依据是根据《房屋登记办法》第四条规定。第三人述称，第三人当时办理涉案房屋房产证没有给原告商量，原告不知道办理房产证这个事，现在尊重原告的诉讼请求。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告职权依据和法律依据没有异议；对被告的程序依据和事实依据均有异议。被告颁证程序依据是法律规定的条文，不是被告所述实际办案的程序；被告在第三人没有提供土地使用证的前提下，为第三人办理房权证违反法律规定；虞城县城关镇南街社区居民委员会出具的证明无效，涉案房屋所在位置归属于红旗村委会，不属于南街居委会，南街居委会不了解情况，无权出具证明；被告未提供办理房权证需要四邻签字的证明材料；被告未实际丈量，在办证之前，原告就在涉案房屋居住，原告本人不知道测绘丈量。第三人对被告提交的证据，没有质证意见。对原告提交的证据，被告及第三人均无异议。本院对证据作如下确认：原告提交的证据，被告及第三人均无异议，且与本案有关联性，本院对此予以确认；被告提交的证据系涉案房屋房产档案，可以作为认定案件事实的依据。经审理查明，原告与第三人系父子关系，2010年1月，原告与第三人经中间人调解达成协议：第三人扒掉原告现住房屋，盖好楼房后第三人在该楼房西头一楼给原告一套房屋，原告有居住权和转卖权。2010年3月，第三人与他人签订联建协议书，共同开发建设天祥居小区，联建协议书约定：第三人获得该楼房第一层三套房屋，院落部分第三人拥有所有权。天祥居小区楼房建好后，原告在该楼房西头一楼东户即本案涉案房屋居住多年，现原告在该楼房东头一楼东户房屋居住。2010年12月3日，被告根据第三人提交的申请材料，将涉案房屋为第三人颁发了虞房权证城关镇字第××号《房屋所有权证》。2018年4月27日，原告以被告的颁证行为侵犯了原告的合法权益为由，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告为第三人颁发的虞房权证城关镇字第××号《房屋所有权证》。另查明，涉案房屋产权登记为初始登记、土地权属性质为集体。被告及第三人对原告的诉讼主体资格和起诉期限均不持异议。本院认为，建设部《房屋登记办法》第四条规定，房屋所在地的直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构负责本行政区域内的房屋登记工作，虞城县房地产管理局具有本辖区内房屋登记行政职责。2015年03月1日施行的《不动产登记暂行条例》以及河南省人民政府办公厅2015年08月21日《关于全省不动产统一登记制度建设的实施意见（暂行）》明确规定，国家实行不动产统一登记制度，国土资源管理部门为本行政区域的不动产登记机构，负责土地、房屋、林木等不动产登记工作。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“关于行政机关职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告的规定”，虞城县国土资源局作为本行政区域的不动产登记机关，对本案颁发的不动产权属证书不服提起的行政诉讼，是本案适格的被告。本案涉案房屋占用范围内的土地权属性质为集体，集体土地范围内的房屋产权初始登记，根据建设部《房屋登记办法》第八十二条规定“依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集体所有建设用地建造的房屋，可以依照本办法的规定申请房屋登记”、第八十三条规定“因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：(一)登记申请书；(二)申请人的身份证明；(三)宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明；(四)申请登记房屋符合城乡规划的证明；(五)房屋测绘报告或者村民住房平面图；(六)其他必要材料”，第三人就涉案房屋向被告申请房屋所有权登记提交的材料应符合上述第八十三条的规定，但从被告提交的现有证据材料看，第三人提交的申请材料不符合上述规定。该《房屋登记办法》第十七条第二款规定“申请人提交的申请登记材料不齐全或者不符合法定形式的，应当不予受理，并告知需要补正的内容”。被告应当向第三人收集宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明的相关材料，第三人没有提供的，应当不予受理，并告知需要补正的内容。但是，被告并未依照上述规定不予受理并告知补正材料，而是在主要证据宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明未收集的情形下，直接颁发虞房权证城关镇字第××号《房屋所有权证》给第三人，被告的颁证行为程序违法，并且主要证据不足，属于应当撤销的行政行为。故对原告要求撤销被告向第三人颁发的虞房权证城关镇字第××号房屋所有权证的诉讼请求，本院予以支持。综上，本案被告是适格的被告，本案被诉行政行为程序违法、主要证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销虞城县房地产管理局2010年12月3日作出的虞房权证城关镇字第××号《房屋所有权证》。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于商丘市中级人民法院。审判长  王学献审判员  张 丽审判员  张建华二〇一八年十月二十六日书记员  刘亚楠