山东省淄博市周村区人民法院民 事 判 决 书（2018）鲁0306民初1819号原告：肖代志，男，1948年6月9日出生，汉族，住所地山东省淄博市周村区，居住地重庆市开州区渠口镇巨屏社区**。委托诉讼代理人：李琪，山东正义阳光律师事务所律师。被告：淄博市周村区北郊镇邓家村村民委员会，，住所地山东省淄博市周村区北郊镇邓家村法定代理人：曹某，主任。委托诉讼代理人：吴新忠，淄博周村新航法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：聂振立，男，系淄博市周村区。原告肖代志与被告淄博市周村区北郊镇邓家村村民委员会（以下简称“邓家村委会”）土地租赁合同纠纷一案，本院于2018年7月17日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告肖代志的委托代理人李琪，被告邓家村委会的法定代表人曹某及委托诉讼代理人聂振立、吴新忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。肖代志向本院提出诉讼请求：1.判令邓家村委会支付自2015年9月1日至2018年8月31日，每年的土地流转租赁费11900.00元，并继续履行双方签订的土地流转合同；2.判令邓家村委会支付2015年9月1日至2018年8月31日的违约金35640.00元；3.判令邓家村委会为肖代志办理集体土地经营权证；4.由邓家村委会承担全部诉讼费用。事实和理由：2011年9月20日，肖代志委托邓家村委会将其承包的位于亩的土地，租赁用于花卉苗木种植，并签订了土地流转合同。合同约定：租赁期18年，自2011年9月1日至2029年8月31日；租赁费为每年11900.00元。合同签订后，肖代志应领取第一年的土地租赁费，以后每年8月10日领取下一年的土地流转租赁费，即先领款后用地。后肖代志因身体和家庭原因，委托邓家村委会以银行汇款方式支付租赁费，回到重庆开县和妻儿一起居住。邓家村委会于2011年10月23日汇款支付了第一年土地租赁费9900.00元，2013年12月28,汇款11880.00元，2014年汇款11900.00元。2015年12月，肖代志回邓家村办理第二代身份证，并在派出所注销了原户6人之中4人的身份信息，包括其儿媳李传英、孙女肖雪、孙女肖雨、孙子肖自豪，其妻周同翠因死亡户口已经注销。期间，肖代志要求邓家村委会支付租赁费遭到拒绝，并称只有肖代志一人的土地租赁费，其余5人的土地已被收回。最后，邓家村委会支付给肖代志5000.00元。2017年，邓家村委会再次汇款2000.00元。邓家村委会辩称，双方所签订的土地流转合同明确约定委托方增减人口时，需待全村统一调整土地时另行调整，邓家村延长土地承包期方案规定“增人增地，减人减地，三年调整一次，户口流动日期以调整年度8月31日为界，加减地按户口加减日期为序”，邓家村村规民约规定“村民人口土地变动，每三年一次调整，三年内生不添，死不减，户口变动截止日期为每年的8月31日。土地流转新地片，人口只能减，不能添（即在土地流转地片，迁出及死亡人员减去，新增人口不添在该地片内）”。自2015年起，除肖代志户籍尚在村民外，其妻已于2014年去世，其他家庭成员于2015年注销户口。综上，肖代志尚为邓家村村民，其土地流转租赁费已经发至2018年9月1日，之后的土地流转租赁费即将与邓家村全体村民一起发放，邓家村委会不存在违约问题；肖代志的其他家庭成员应当发放的土地流转租赁费已发放至2015年9月1日；土地经营权证应当由乡镇政府办理。肖代志为支持其诉讼请求，依法向本院提交了如下证据：1、土地流转合同一份；2、三峡移民代表户来淄博对接工作协议一份；3、2018年7月23日重庆市开州渠口镇巨屏社区证明一张；4、肖雨、肖洋（肖志豪）学生证复印件各一份；5、李传英就业失业登记证一份；6、国务院办公厅转发国务院三峡工程建设委员会办公室、移民开发局关于做好三峡工程库区农村移民外迁安置工作若干意见的通知一份；7、三峡工程重庆库区农村移民出市外迁安置资金管理办法一份。邓家村委会为支持其答辩意见，依法向本院提交了如下证据：8、1999年邓家村延长土地承包期方案一份；9、土地流转合同一份（同证据1）；10、村规民约一份；邓家村委会对上列1号至7号证据，但认为：3号证据中所证明李传英、肖雪、肖雨、肖洋（肖志豪）的身份证号码均与其在淄博市周村区派出所所登记的身份证号码不一致，且该四人是因重户进行的户口注销，并非迁出；管理办法中规定由迁入地人民政府为外迁农村移民及时办理土地承包经营权证，邓家村委会无权办理。肖代志对上列8号至10号证据的真实性无异议，但认为：土地流转合同中的“合同承包期内如遇甲方增减人口需待村委在全村统一调地时另行调整”系格式条款，对肖代志不利，应为无效；村规民约不具有法律效力，不得与法律、法规相违背；肖代志一家系2002年迁入邓家村，不能使用1999年制定的方案。经本院审查，肖代志所提交的1号至7号证据、邓家村委会所提交的8号至10号证据均系客观真实的，与本案待证事实有关联，可以作为定案的依据，确认为有效证据，并在卷佐证。根据以上有效证据及当事人在庭审中的陈述，本院确认以下案件事实：2011年9月20日，以肖代志作为委托方为甲方、邓家村委会作为受托方为乙方，双方签订土地流转合同一份，合同约定：1、甲方将位于村东北面积9.9亩土地委托乙方租赁用于花卉苗木种植，不得改变土地使用性质（合同承包期内，如遇甲方增减人口，须待村委在全村统一调地时另行调整）；2、承租期限18年，自2011年9月1日至2029年8月31日止；3、土地租赁费基准价格按每年每亩保护价1000.00元。以后每年按照6月30日的国家保护价格，按照每亩1000斤小麦（价格）计算，在1000.00元基础上，小麦价格每上涨0.09元，则土地租赁费每年每亩上涨100.00元。土地租赁费上浮不下调。合同签订之日领取第一年土地租赁费，以后每年8月10日领取下一年的土地租赁费，即先领款后使用土地；4、乙方按期支付土地流转租赁费，没拖欠一个月须向甲方支付每亩100.00元的违约金。肖代志系农村土地承包户的代表，该户系三峡移民户，于2002年8月13日迁入邓家村，包括肖代志本人、其妻周同翠、其儿媳李传英、其孙女肖雪、其孙女肖雨、其孙子肖志豪（肖洋）。其中：周同翠于2014年因死亡销户；李传英、肖雪、肖雨、肖志豪（肖洋）于2015年9月14日因重户口将在北郊镇邓家村的户口注销，并回原籍购房地居住。该户自2002年迁入邓家村，即由邓家村委会分给其位于该村东北面积9.9亩的承包土地，未办理土地经营权证。肖代志的土地流转租赁费已由邓家村委会支付至2018年8月31日；周同翠、李传英、肖雪、肖雨、肖志豪（肖洋）的土地流转租赁费已由邓家村委会支付至2015年8月31日。另，1999年，邓家村制定的“邓家村延长土地承包期方案”第四条规定：增人增地，减人减地，三年调整一次，户口流动日期以调整年度8月31日为界，加减地按户口加减日期为序；邓家村村规民约关于农业用地的规定：村民人口土地变动，每三年一次调整，三年内生不添，死不减，户口变动截止日期为每年的8月31日。土地流转新地片，人口只能减，不能添（即在土地流转地片，迁出及死亡人员减去，新增人口不添在该地片内）。又另，淄博市公安局周村分局北郊派出所出具的证明材料证明：原四川省开县三峡移民李传英（居民身份证号码为：）、肖雪（居民身份证号码为：）、肖雨（居民身份证号码为：）、肖志豪（居民身份证号码为：）于2002年8月13日将户口迁至北郊镇邓家村**，于2015年9月14日因重户口，按照公安部要求，本人自愿将北郊镇邓家村户口户口注销。div>重庆市开州区渠口镇巨屏社区居委会出具的证明材料证明：巨屏社区三组居民李传英，身份证号，户口户口地址重庆市开州区，李传英及女儿肖雨（身份证号）、儿子肖洋（身份证号），经社区核实，该户未在社区享受任何涉农惠农资金，系城镇居民户口。本院认为，肖代志承包户与邓家村委会签订的土地流转合同，是双方当事人真实意思的表示，不违反法律的强制性规定，合法有效，当事人应当自觉履行应尽的义务。邓家村委会制定的村规民约及1999年4月20日制定的土地承包方案中关于承包土地因承包农户人口增减而定期调整承包户所承包土地的规定，符合农村的实际情况及村民委员会组织法的相关规定，且不与法律相违背，合法有效。据此，邓家村土地调整与本案有关的时间节点为2014年8月31日和2017年8月31日。本案中，因周同翠的死亡及李传英、肖雪、肖雨、肖志豪（肖洋）在原籍有城镇居民户口户口而注销邓家村户口，邓家村村民资格，他们的土地流转租赁费应当支付至2017年8月31日。邓家村委会尚应支付周同翠、李传英、肖雪、肖雨、肖志豪（肖洋）土地流转租赁费至2017年8月31日，即19833.33元（11900.00元÷6×5人×2年）。肖代志的土地流转租赁费已经支付至2018年8月31日，下年度及以后的土地流转租赁费需与邓家村全体村民统一发放，故其该诉讼主张，不予支持。关于肖代志主张的2015年9月1日至2018年8月31日违约金，因双方签订的土地流转合同明确约定支付下年度租赁费时间为每年8月10日，且明确约定拖延一个月按亩支付违约金100.00元，故邓家村委会应当支付周同翠、李传英、肖雪、肖雨、肖志豪（肖洋）违约金29700.00元（9.9亩÷6人×5人×100.00元×36个月）。关于肖代志主张的集体土地经营权证，应由政府相关行政部门进行处理，不属于民事案件审理的范畴。综上所述，肖代志作为土地承包户代表要求邓家村委会支付土地流转租赁费19833.33元，并支付违约金29700.00元的诉讼请求，本院予以支持；对肖代志的其他诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：一、被告淄博市周村区邓家村村民委员会于本判决生效之日起十日内支付原告肖代志土地流转租赁费19833.33元；二、被告淄博市周村区邓家村村民委员会于本判决生效之日起十日内支付原告肖代志违约金29700.00元；三、驳回原告肖代志的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费792.00元，由原告肖代志负担238.00元，被告淄博市周村区邓家村村民委员会负担554.00元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。审判员 刘 军二〇一八年十月十二日书记员 班金叶