广东省佛山市禅城区人民法院民 事 判 决 书（2018）粤0604民初18490号原告：潘小玲，女，1970年6月26日出生，汉族，住广东省佛山市南海区，原告：梁志洪，男，1971年3月27日出生，汉族，住广东省开平市，原告：梁玉萍，女，1980年9月19日出生，汉族，住广东省佛山市禅城区，上述三原告共同委托诉讼代理人：刘俊，广东正大方略律师事务所律师。被告：佛山市禅城区卓景花园（第一届）业主委员会，住所地广东省佛山市禅城区卓景花园小区内。主任：吴健。原告潘小玲、梁志洪、梁玉萍与被告佛山市禅城区卓景花园（第一届）业主委员会业主撤销权纠纷一案，本院于2018年8月1日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。各原告委托诉讼代理人刘俊、被告主任吴健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。各原告向本院提出诉讼请求：1、撤销被告作出的《卓景花园关于召开业主大会的通知》、《关于调整业主大会有关内容的通知》、《卓景花园物业服务企业选聘实施办法》及其附件；2、本案诉讼费由被告承担。庭审中，各原告委托诉讼代理人确认诉请撤销的《卓景花园召开业主大会的通知》及其附件是各原告提交的《卓景花园召开业主大会的通知》及其附件，日期是2018年6月17日；诉请撤销的《关于调整业主大会有关内容的通知》是各原告提交的《关于调整业主大会有关内容的通知》，日期是2018年7月4日；诉请撤销的《卓景花园物业服务企业选聘实施办法》及其附件是各原告提交的《卓景花园物业服务企业选聘实施办法》及其附件，日期是2018年6月17日，附件包含了选聘实施办法、卓景花园业主大会表决票、卓景花园第一届业主委员会资金往来明细表、卓景花园业委会工作报告、物业服务内容明细表、业主参加首次业主大会委托书、投票通知公告（2018年8月27日）、投票延期通知公告（2018年9月1日）。事实和理由：各原告是卓景花园的业主。被告于2016年7月经业主大会表决通过成立并经政府部门备案。被告成立后，由少数人操纵，多次违法违规，长期隐瞒工作开展情况，多次与提出意见的业主争吵，粗暴抗拒监督，矛盾不断激化。多名业主委员会成员长期拒缴物业管理费，拒绝履行业主义务，视为已经自行终止委员资格。2018年6月17日及7月4日，被告未经合法程序，擅自向全体业主发出召开业主大会的通知，该通知相关内容也损害了众业主（包括原告）的合法权益。原告等众业主多次向被告反映上述问题，但被告仍然没有停止实施相关的违法违规行为。庭审中，各原告委托诉讼代理人明确原告诉讼请求的法律依据《物权法》第78条第二款。被告没有依照业主大会议事规则第24、26条规则。根据第24条，被告没有对相关业委会会议做书面记录。根据第26、27条，被告没有公示业委会会议的过程，虽然该条没有规定业委会召开会议要通知业主，但是原告作为业主是具有知情权的，有权知道业委会的召开过程是否符合法律规定，被告没有在业委会召开会议7日前公告业委会会议的议程和内容，也没有听取业主的意见。根据第28条，被告没有向原告公示其召开业主委员会会议的程序是否符合第28条的规定。根据第30条第一款第三项，被告相关委员拒绝履行业主义务不遵守管理规约，其委员资格已经自行终止，因此相关不具备委员资格的人，无权参加业委会并作出相关决定。根据第23条，被告作出的决定违反第23条规定，作出的决定应当通过全体委员半数以上，由于被告没有向原告等业主公示，因此原告无法判断业委会的决定是否违反规定。被告辩称，本小区业委会是2016年7月14日备案成立的，业委会成立后，2016年7月15日业委会成立后的第一件是召开了业委会会议，研究了小区存在的需要整改的问题，并向康景物业发函要求整改，但是康景物业对问题整改不力。2016年9月6日业委会约谈康景总公司代表要求督促进行整改，业委会明确指出如果整改不落实，将组织业主大会选聘物业。两个月后，康景物业对存在的问题依然是整改不力，2016年11月28日，业委会向佛山市禅城区住建局投诉，请求督促康景物业履行合同责任，并明确要求对物业的收支进行审计。2017年3月3日，区住建局复函业委会指出如果康景不整改可根据合同约定追究违约责任。2017年3月后，业委会利用网络个人走访等形式听取了业主的意见，在2017年6月6日，业委会通过会议拟召开业主大会及续聘、公开招聘，并向东便居委会呈报请求指导业委会工作的函，2017年6月26日东便居委会复函，业委会可根据小区的实际情况作出适合小区的方案。2017年7月6日，张槎街道住建局、东便居委会再次组织康景与业委会进行多方协商，该会议上业委会对康景物业存在需要整改的问题进行了明确并要求了整改。2017年9月上旬，张槎街道住建局、东便居委会对7月6日会议存在的问题进行了回头检查，发现问题依然如故，鉴于以上情况，业委会在小区的业主微信群中各种会议中以及与业主的走访中多次号召业主推荐物业公司来小区公开竞聘，经过长时间的反复酝酿，2018年4月22日，业委会通过业委会会议，决议制定了《卓景花园物业服务企业选聘实施办法》，该办法最核心区别在于采取业主直投直接决定中标物业公司，该422选聘办法业委会向居委会街道住建局、区住建局进行了口头汇报，由于直投的方式与佛山市住建局下发的指导意见不一致，业委会经过反复考虑，在2018年6月17日对该选聘办法进行了修改，改为评标方式，并在6月18日在小区开始公示，6月24日业委会在居委会对业主大会议程的主要问题进行了说明会，6月30日在小区三期南门再次召开现场会进行解答，期间业委会采取征询意见表与微信小程序投票的方式再次听取了业主对召开业主大会的意见和建议。2018年7月3日，为破除小区内存在物业费用大涨的谣言，业委会会议决定将业主大会有关内容进行了调整并在7月4日进行了公示，将业主大会的时间调整为8月18日-9月2日。8月27日由于电子投票平台才审核通过，系统默认投票时间为8月27日-9月10日，业委会向居委会街道进行了请示，请求将投票日期迟延到9月10日，张槎街道复函建议业委会以公告的形式告知全体业主延长投票时间，由于电子投票平台绑定操作不稳定，手持投票机投票不稳定，投票进展缓慢，经向张槎街道、东便居委会请示，将投票日期延迟，延迟申请经审核后投票日期延长至10月10日，业委会对延期公告进行了公示，以上期间业委会对业主存在的问题整理成册，卓景花园业委会第二次业主大会相关问题的解读，还有对卓景花园业委会第二次业主大会相关内容整理成册，采用电子版及书面小册子在小区内进行宣传，并张挂了横幅，以及在小区公告栏内张贴公告，在小区各座大堂进行了公告，小区业委会召开本次业主大会，进行了充分的准备、反复地酝酿，并反复向上级部门请示，是依法依规召开的。原告是在滥用诉讼权利，所陈述的与实际不符，请求法庭驳回原告的诉讼请求。诉讼中,原告举证如下：1、各原告身份证复印件；2、《佛山市禅城区物业管理区域业主委员会备案回执》（2016年7月14日）；3、《业主大会议事规则》（2016年7月12日）、《管理规约》（2016年7月12日）；4、《卓景花园关于召开业主大会的通知》（2018年6月17日）、《卓景花园物业服务企业选聘实施办法》（2018年6月17日）、《业主参加首次业主大会委托书》（2018年6月17日）、《卓景花园业主大会表决票》（2018年6月17日）、《物业服务内容明细表》、《关于调整业主大会有关内容的通知》（2018年7月4日）；5、各原告的不动产权证；6、禅城区张槎街道国土城建和水务局出具的关于协助卓景花园业主查询业委会成员物业服务费用交纳情况的函、客户房间账务时段表、客户账务明细表。被告举证如下：1、函（2016年7月15日业委会致康景物业公司）；2、2016年9月6日业委会与物业协调会情况通报；3、投诉信（2016年11月28日业委会致禅城国土局）；4、佛山市禅城区国土城建和水务局关于卓景花园第一届业委会投诉康景物业公司信访问题的答复（2017年3月3日）；5、请求指导业委会工作的函（2017年6月6日业委会致东便居委会）；6、东便社区居委会复函（2017年6月26日）；7、会议记录表（2017年7月6日）；8、卓景花园物业服务企业选聘实施办法（2018年4月22日）；9、卓景花园关于召开业主大会的通知（2018年6月17日）公示照片；10、关于召开业主大会议程现场答疑会公告（2018年6月30日）；11、卓景花园业委会关于业主大会事宜征询意见表、关于业主大会两项议程的投票的手机截图；12、关于调整业主大会有关内容的通知（2018年7月4日）；13、业委会在东便社区宣传栏公布召开业主大会相关事项；14、关于将业主大会会议时间延期至9月10日的请示（2018年8月27日）；15、关于将业主大会会议时间延期至10月25日的请示（2018年8月31日）；16、关于卓景花园延期业主大会会议时间申请的回复（2018年8月29日）；17、投票通知公告（2018年8月27日）、投票延期通知公告（2018年9月1日）；18、卓景花园业委会第二次业主大会相关问题的解读（2018年8月17日）。经审查，对于各原告提交的证据6，由于缺乏其他有力证据佐证，故本院不予采纳。对于被告提交的证据7，由于缺乏原件核对，故对该证据的真实性不予确认。对于各原告及被告提交的其他证据的真实性，则予以确认。综合本院采信的证据以及庭审中当事人的陈述，本院确认以下案件事实：2016年7月14日，佛山市禅城区张槎街道东便社区居民委员会对被告出具《佛山市禅城区物业管理区域业主委员会备案回执》。2018年6月17日，被告作出《卓景花园召开业主大会的通知》，决定于2018年7月4日到2018年7月15日召开第二次业主大会，会议内容：（一）公布业主大会工作报告及财务报表。（二）选聘物业服务企业：1.表决《《卓景花园物业服务企业选聘实施办法》》；2、表决续聘、邀请招标物业服务企业；3、填写邀请物业企业推荐票。（三）对是否授权业委会对广东康景物业服务有限公司拒绝财务审计及其他损害业主权利的行为诉讼进行表决。该通知附件包括《卓景花园物业服务企业选聘实施办法》（2018年6月17日）、《业主参加首次业主大会委托书》、《卓景花园业主大会表决票》、《物业服务内容明细表》等。2018年6月18日，被告将上述通知及附件在案涉小区内进行公示。2018年7月4日，被告作出《关于调整业主大会有关内容的通知》，主要如下：一、将《卓景花园物业服务企业选聘实施办法》中第一项第一款内容物业服务的收费标准调整为：高层住宅收费为2元-2.22元/平方米/月。车位与商铺收费不高于现价，可以调低5%。二、业主大会会议时间：2018年8月18日-9月2日。三、业委会将组织专场说明会。同日，被告将上述通知在案涉小区内进行公示。2018年8月27日，被告作出投票通知公告，投票表决时间从2018年8月27日到2018年9月10日止，投票询异公示时间从2018年9月11日开始。投票结果通知公告时间从2018年9月18日开始。2018年9月1日，被告作出投票延期通知公告，投票结果结束时间延至2018年10月10日，投票询异公示时间从2018年10月11日开始。投票结果通知公告时间从2018年10月18日开始。另查明一，各原告均是卓景花园业主。另查明三，案涉小区《业主大会议事规则》规定：“……第七条（业主大会会议形式）业主大会会议分为定期会议和临时会议……（二）业主大会临时会议……5、经业主委员会讨论决定提议的……第二十二条（业主委员会职责）业主委员会履行以下职责：（一）执行业主大会的决定和决议；（二）召集和主持业主大会，报告物业管理的实施情况，以书面形式召集业主大会会议的，应在物业区域内公示物业管理年度实施报告；（三）与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同，督促物业服务企业履行物业服务合同，督促业主按时交纳物业服务费；（四）及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业服务企业履行物业服务合同；（五）协助制定重大维修工程项目年度计划，协调、处理涉及物业管理的共同事务……第二十三条（业主委员会议事规则）业主委员会会议应当有过半数委员出席，作出决定时应当经全体委员半数以上同意，每名委员拥有一票表决权。业主委员会委员不得委托他人出席业主委员会的会议。业主委员会召开会议时，可邀请所在地镇政府、街道办事处、镇（街道）房管所和社区居民委员会派员列席会议。第二十四条（业主委员会会议记录及公告）业主委员会会议应当作书面记录，由出席会议的委员签字后存档。业主委员会的决定应当由同意该决定的委员签字后，以书面形式在物业管理区域显著位置及时公告……第二十六条（业主委员会的召集和主持）业主委员会会议由主任召集和主持，主任因故不能履行职责，可以委托副主任召集，主任副主任均不在位，可以委托一名委员召集和主持。业主委员会会议应有过半数的委员出席，作出决定必须经全体委员半数以上同意，业主委员会委员不得委托代理人参加会议。第二十七条（业主委员会会前准备）业主委员会应当于会议召开7日前，在物业管理区域内公告业主委员会会议的内容和议程，听取业主的意见和建议。业主委员会会议讨论需要提议召开临时业主大会讨论的重大事项时，应提前邀请居（村）民委员会物业管理工作人员应当列席会议。第二十八条（业主委员会信息发布）以业主委员会的名义发布信息，必须经业主委员会主任或者全体委员1/2以上签字后方可对外公布。有下列情况之一的，必须经全体委员过2/3以上签字：……（三）根据业主大会的表决及有关法规的规定，采取何种方式（招标或协议方式）选聘物业服务企业的建议……（五）关于决定召开临时业主大会的决议……”本院认为：本案系业主撤销权纠纷。《中华人民共和国物权法》第七十八条规定：“业主大会或业主委员会的决定，对业主具有约束力。业主大会或业主委员会做出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。”《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权案件具体应用法律若干问题的解释》第十二条规定：“业主以业主大会或者业主委员会作出的决定侵害其合法权益或者违反了法律规定的程序为由，依据《物权法》第七十八条第二款的规定请求人民法院撤销该决定的，应当在知道或者应当知道业主大会或者业主委员会作出决定之日起一年内行使。”根据上述规定，业主行使撤销权的前提是其合法权益受到了业主大会或业主委员会决定的侵害。对业主所享有的合法权益的侵害可分为实体权益的侵害以及程序权益的侵害。所谓实体权益受到侵害，是指作为物业管理区域区分所有人的业主基于建筑物区分所有所享有的合法权益受到业主大会或业主委员会决定的侵害。从各原告诉请要求撤销的《卓景花园物业服务企业选聘实施办法》来看，该办法仅是被告提交业主大会表决的草案，仍未形成最终的决定。各原告亦无证据证明其诉请撤销的相关通知、公告、通知其余附件等确实侵害其实体权益。所谓程序权益受到侵害，是指区分所有权人团体所作出的决定的内容虽然并未侵害区分所有权人的合法权益，然其所作决定逾越了法定或约定的权限范围或者作出共同决定的程序违反了法律、法规的强制性规定。根据《物业管理条例》第十五条的规定，业主委员会执行业主大会的决定事项，履行下列职责：（一）召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况；（二）代表业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同；（三）及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业服务企业履行物业服务合同；（四）监督管理规约的实施；（五）业主大会赋予的其他职责。结合案涉小区《业主大会议事规则》的相关规定，原告诉请撤销的相关通知及附件、公告等均属于被告法定或约定的权限范围内。而各原告主张被告作出相关通知及附件、公告等的程序违反了法律、法规的强制性规定，虽提供案涉小区《业主大会议事规则》的相关规定作为依据，但未能提供充足的法律依据。故结合以上分析，各原告主张其合法权益受到了被告决定的侵害，缺乏依据，本院不予采纳。至于各原告主张被告相关委员资格已经终止，缺乏充足的依据，故本院不予采纳。因此，各原告在本案中的诉请，均缺乏依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：驳回原告潘小玲、梁志洪、梁玉萍的诉讼请求。本案受理费50元，由原告潘小玲、梁志洪、梁玉萍负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判员 林 波二〇一八年十月十九日书记员 冯裕雯附相关的法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。