福建省泉州市鲤城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）闽0502行初225号 原告杨刚，男，1987年3月14日出生，汉族，住四川省岳池县。系无民事行为能力人。 法定代理人杨应凤，男，1954年10月16日出生，汉族，住址同上。系原告之父。 被告泉州市公安局丰泽分局，住所地福建省泉州市丰泽区津淮街**，统一社会信用代码11350500003821285F。 法定代表人朱长沙，局长。 委托代理人黄丽宾、张天宝。 原告杨刚诉被告泉州市公安局丰泽分局公安行政管理一案，本院受理后依法进行了审理，现已审理终结。 原告杨刚诉称，1、原告除了先天又聋又哑,其余与正常人无异,体魄很健壮,长期在建筑工地从事建筑业工作。2、2016年6月20日深夜凌晨约一点多,在丰泽区湖心街“优山美地”打工的原告,因当时工地宿舍没配备小便间,原告因尿急到宿舍外小便,因有人报警刚好被在场的被告下级丰泽区东湖派出所民警张某将原告当作割伤附近一部小车为嫌疑人,在询问中,由于原告又聋又哑,加之受到惊吓神色紧张,张某在不对现场勘查的情况下,二话不说,在违反办案规定与程序的情况下,直接将原告当做××人要送到泉州第三医院治疗,自此后,张某从不再过问此事。3、由于张某的过错行为,导致原告在第三医院内惊吓过度,关于张某的过错行为有2017年5月23日由泉州市卫生和计划生育委员会《信访事项答复意见书》为证,该意见书的第5行明确写到:“东湖派出所民警以行为异常为由将你儿子杨刚送到泉州第三医院”,这段文字本身说明东湖派出所民警当时的执法本身是错误的,通常之下,就算正常人在深夜四周没人情况下,受到警察突如其来的盘问,行为神色都会异常的,按这办案的方式,那岂不是全部都要送三院了？在三院中原告受到一些心理上恐惧的压力与打击,人越发病重,病情危急,后来三院将原告转到泉州第一医院治疗才捡一条命。原告好好一个人,除了聋哑,其余的和正常人一样,可是,因办案民警张某将其当行为异常并关入第三医院,从事发时到2016年8月27日出院后,原告身体变得极度虚弱,不能从事简单的体力劳动。根据事物的因果关系,原告之所以变成今天的样子全是民警张某一手造成的,民警张某负有绝对推卸不了的法律责任,参照公安部第127号《公安机关办理刑事案件程序规定》,办案民警张某很明显违反其中一些条款的相关规定。4、原告委托代理人依法向各有关部门控告,被告在收到控告后,不是依法查处办案民警的违法行为,而是袒护,并于2017年3月1日向原告法定代理人发出《泉州市公安局丰泽分局处理信访事项答复意见书》督办2017ＣＨ06号,将办案民警张某的违法行为辩解为合法的。被告的这一行为明显构成行政不作为。综上,根据《行政诉讼法》第二条（八）之相关规定,特对被告提起行政诉讼,请法院受理,并支持原告全部诉讼请求。现请求依法判令：1、请求依法判决被告因失职导致原告至今身体残疾，无法从事正常劳动的行为属行政违法；2、由被告承担本案诉讼费用。 被告泉州市公安局丰泽分局辩称，简要案情:2016年6月20日3时39分许,被告所属东湖派出所接指挥中心指令:有群众报警称有名身穿短裤的男子持砖头在砸停在优山美地门口的小车,怀疑该男子精神有问题。接报后,东湖派出所立即出警到现场。报警人系湖心街东段南方物业保安队长董金福。董金福反映,现场该名砸车的男子身上衣服自行脱光,仅穿一件内裤,拿砖头砸停放在路边的闽Ｄ3××××别克小轿车玻璃,口中大喊大叫,其觉得该人精神异常,不敢靠近。民警现场发现,该名男子（后经查,该男子叫杨刚,男,1987年3月14日出生,户籍地:四川岳池县××镇××村××组××号。）手上还拿着砖头,见到警察仍傻愣在现场。民警现场询问,杨刚均不予回答。出警民警现场发觉其精神有异常,且有砸车的暴力倾向。现场也未能找到其亲属。依照处警相关规定,民警经向带班领导汇报同意后,开警车将杨刚送到泉州市第三医院。在三院急诊科,杨刚还做出欲用牙齿咬自己脚指头的举动,经三院医生现场检查,符合三院收治条件,于2016年6月20日5时40分将杨刚收院治疗。1、被告认为原告的诉求已超出诉讼法定期限。根据《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四条之规定:公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定,对行政机关不履行法定职责提起诉讼的,应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。故本案已超出诉讼法定期限,请求法院驳回原告起诉。2、被告不存在原告所述的“不履行法定职责”的行为。被告接警后立即出警到案发现场。经现场调查,有保安当场看到杨刚砸车,杨刚就是砸车嫌疑人,处警民警发现杨刚有实施暴力行为,行为举止异常,疑似××患者,根据泉州市公安局接处警相关规定及《中华人民共和国卫生精神法》第二十八条之规定,直接送泉州市第三医院治疗,经泉州第三院医生现场检查,符合三院收治条件,就将杨刚收院治疗。民警在处警过程中依法履行职责,没有出现违法违规行为,事后也积极协调医院对杨刚进行救治,已尽职尽责。据此,被告认为,被告已经履行了法定职责,原告已超出诉讼的法定期限,请求法院驳回原告的起诉。 经审理查明，2016年6月20日凌晨，因有人报警，泉州市公安局东湖派出所的民警将原告杨刚作为砸毁他人车辆的违法嫌疑人进行盘问。盘问过程中出警民警认为杨刚精神异常，具有暴力倾向，遂将杨刚送往泉州市第三医院。经泉州市第三医院检查后对杨刚予以收治。上述事实原告杨刚及被告泉州市公安局丰泽分局在各自的起诉状及答辩状中均予以确认。 另，原告杨刚于2018年9月7日向本院提交调取证据申请，要求调取2016年6月20日凌晨3时39分事发现场办案民警执法记录仪的现场摄像记录全过程及当天在泉州市第三医院急诊科的现场监控证据。经当庭向被告核实，案发现场办案民警执法记录仪的视频在案发后不久就向原告的代理人杨应凤出示过，但因视频的保管期限只有一年，现已无法提取。杨应凤亦认可其有看过该视频。经本院于2018年10月19日向泉州市第三医院调取原告杨刚在泉州市第三医院急诊科的就医视频，泉州市第三医院答复本院因该院视频的储存时限只有30天，现该院已无法提供。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实依据”。本案中，原告杨刚要求判决确认被告泉州市公安局丰泽分局因失职导致原告至今身体残疾，无法从事正常劳动的行为违法。对此，本院分析认为，起诉某项行政行为，原告有义务提供基本的证据证实该行政行为的存在。原告杨刚的代理人在庭审时称，被告在出警过程中及将杨刚送往第三医院后存在没有录像、暴力执法等不当执法行为，该不当执法行为导致原告身体残疾、无法劳动。但原告杨刚并未向本院提供任何证据证实被告存在不当执法行为。原告杨刚申请调取的两段监控录像确因年代久远而未能保存，该后果不应归责于被告。原告现无法提供证据证实被告存在不当执法等失职行为，应认定原告的起诉没有事实依据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告杨刚的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长  杨 芳 人民陪审员  陈金顺 人民陪审员  林玉玲 二〇一八年十月二十四日 书 记 员  刘宇航 本裁定书引用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。