四川省广安市前锋区人民法院 行 政 裁 定 书 (2018)川1603行初125号 原告向勇，男，生于1963年4月2日，汉族，住四川省华蓥市。 原告向海涛，男，生于1988年6月13日，汉族，住四川省华蓥市。 原告向华琳，女，生于1986年5月28日，汉族，住四川省华蓥市。 原告周婷，女，生于1987年7月2日，汉族，住四川省华蓥市。 原告向某1，女，生于2011年2月27日，汉族，住四川省华蓥市。 法定代理人向海涛，男，生于1988年6月13日，汉族，住四川省华蓥市，系原告向某1之父。 原告向某2，女，生于2014年1月8日，汉族，住四川省华蓥市。 法定代理人向海涛，男，生于1988年6月13日，汉族，住四川省华蓥市，系原告向某2之父。 上述六原告共同委托代理人夏天梅，女，生于1962年8月9日，汉族，住四川省华蓥市，系六原告亲属。 原告夏天梅，女，生于1962年8月9日，汉族，住四川省华蓥市。 被告华蓥市国土资源局，住所地：四川省华蓥市红星路111号。 法定代表人刘红军，局长。 委托代理人沈朝斌，四川明致律师事务所律师。 被告华蓥市人民政府，住所地：四川省华蓥市红星路189号。 法定代表人谢洋波，市长。 委托代理人代斌，华蓥市人民政府法制办公室副主任。 委托代理人胡平，四川智群律师事务所律师。 原告向勇、向华琳、向海涛、周婷、向某1、向某2、夏天梅诉被告华蓥市国土资源局、被告华蓥市人民政府不履行土地补偿安置法定职责以及行政复议一案，于2018年4月27日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，向被告送达了应诉通知书、举证通知书等法律文书，并依法组成合议庭于2018年5月25日公开开庭审理了本案。原告夏天梅作为向勇、向华琳、向海涛、周婷、向某1、向某2的共同委托代理人，被告华蓥市国土资源局负责人文敏、委托代理人沈朝斌，被告华蓥市人民政府委托代理人代斌、胡平到庭参加诉讼。原告向勇、向华琳、向海涛、周婷、向某1、向某2未到庭。本案现已审理终结。 原告向被告华蓥市国土资源局申请履行土地补偿安置法定职责，被告华蓥市国土资源局作出已履行安置职责的答复。原告不服，申请复议。被告华蓥市人民政府复议驳回了原告的行政复议申请。原告不服，起诉来院。 原告诉称，被告华蓥市国土资源局作出的答复事实不清，证据不足。被告华蓥市人民政府在行政复议中，认识存在严重错误。被告华蓥市国土资源局具有实施征收土地、落实安置补偿的职责，原告才向国土部门申请履行安置职责。被告华蓥市人民政府所谓是在重新履行安置职责的认识不应得到支持。故请求判决撤销被告华蓥市人民政府作出的行政复议决定，并撤销被告华蓥市国土资源局作出的答复，判令华蓥市国土资源局为原告购买“五险一金”。 被告华蓥市国土资源局辩称，其作出的答复事实清楚，程序合法。经查阅核实原告所在村组的安置资料，国土部门根据省政府征地批次对应的市政府安置文件，已按照法定程序和标准，对原告依法实施了安置补偿，且已经予以落实，该项职责已经切实履行。被告华蓥市国土资源局将与原告有关的征地安置信息、购买社会保险信息以及安置标准文件向原告予以了告知，并作出书面答复送达给原告。故请求驳回原告的诉讼请求。 被告华蓥市人民政府辩称，其作出的行政复议决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。华蓥市国土资源局已按照相关法律政策规定实施了安置行为，原告也享受到相应的安置待遇，华蓥市国土局已履行了法定职责。故请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2008年12月31日，四川省人民政府作出川府土[2008]1112号《四川省人民政府关于华蓥市2008年第二批城市建设用地的批复》。原告向勇、夏天梅和向华琳三人属于该批次征地的被征地人员。2009年，在开展补偿安置工作时，原告向勇、夏天梅和向华琳已年满18周岁。被告华蓥市国土资源局根据华府发[2005]3号《华蓥市人民政府关于印发的通知》中规定的为年满18周岁的被征地人员建立养老保险和失业保险的安置方式，为上述三人购买了养老保险和失业保险。2013年9月2日，四川省人民政府作出川府土[2013]557号《四川省人民政府关于华蓥市2013年第1批城市建设用地的批复》。原告向海涛、周婷和向某1三人属于该批次征地的被征地人员。2013年，在开展补偿安置工作时，原告向某3、周婷已年满16周岁，被告华蓥市国土资源局根据华府发[2013]41号《华蓥市人民政府关于印发的通知》中规定的为年满16周岁的被征地人员建立养老保险、失业保险和医疗保险，对不满16周岁的被征地人员发放一次性生活（安置）补助费的安置方式，为原告向海涛和周婷购买了养老保险、失业保险和医疗保险，对当时不满16周岁的向某1发放了一次性生活（安置）补助费。在实施该次补偿工作时，原告向某2还未出生，不属于安置对象。2017年，原告向被告华蓥市人民政府提出履行给原告购买完整“五险一金”法定职责的申请。被告华蓥市国土资源局与被告华蓥市人民政府先后作出答复与行政复议决定。原告不服，起诉来院。 本院认为，公民认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，应在法定期限内提起诉讼。2009年，在华蓥市2008年第二批城市建设用地征地安置补偿工作中，被告华蓥市国土资源局根据华府发[2005]3号《华蓥市人民政府关于印发的通知》中规定的为年满18周岁的被征地人员建立养老保险和失业保险的安置方式，为原告向勇、夏天梅和向华琳三人购买了养老保险和失业保险。在开展华蓥市2013年第1批城市建设用地补偿安置工作时，因原告向海涛、周婷和向某1三人属于被征地人员。被告华蓥市国土资源局在2013年根据华府发[2013]41号《华蓥市人民政府关于印发的通知》中规定的为年满16周岁的被征地人员建立养老保险、失业保险和医疗保险，对不满16周岁的被征地人员发放一次性生活（安置）补助费的安置方式，为原告向海涛和周婷购买了养老保险、失业保险和医疗保险，对当时不满16周岁的向某1发放了一次性生活（安置）补助费。在实施该次补偿工作时，原告向某2还未出生，不属于安置对象。 原告向勇、夏天梅和向华琳认为土地管理部门在2009年实施的征地安置工作中侵犯其合法权益，应当及时向征地安置工作的实施部门主张权益，或者及时申请行政复议或提起诉讼。原告向海涛、周婷和向某1在2013年的征地安置中，认为土地管理部门在实施的征地安置工作中侵犯其合法权益，同样应当及时向征地安置工作的实施部门主张权益，或者及时申请行政复议或提起诉讼。原告向某2出生于2014年，若认为未获得相应安置，理应在知道或者征地安置实施时，及时向征地安置工作的实施部门主张权益，或者通过行政复议以及诉讼的途径寻求救济。本案原告于2017年以提出书面履职申请的方式向相关部门主张权益。被告华蓥市国土资源局针对原告的申请，作出了答复，被告华蓥市人民政府随后也作出了行政复议决定。被告作出的答复和复议决定均未改变原实施的安置行为内容，仅仅是重复处理行为。 原告起诉的实质，是针对原土地管理部门作出的征地安置行为不服，寻求司法救济。原告认为行政机关安置行为侵犯其合法权益提起诉讼，应当在知晓或者应当知晓安置行政行为的具体内容后的法定期限内，行使诉讼的权利。即使原告当时不知晓诉权，其应当在行政诉讼法及其司法解释规定的在知道或者应当知道安置行政行为后的两年内提起诉讼。现原告针对安置行为提起行政诉讼，已明显超过法律规定的起诉期限，且无正当理由。据此，本院依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……”之规定，裁定如下： 驳回原告向勇、向华琳、向海涛、周婷、向某1、向某2、夏天梅的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。 审 判 长  肖 波 人民陪审员  叶建元 人民陪审员  朱春恩 二〇一八年十月二十四日 书 记 员  刘 洲