广东省徐闻县人民法院民 事 判 决 书（2018）粤0825民初694号原告：郑尖，男，1938年5月2日出生，汉族，务农，住徐闻县。委托诉讼代理人：梁毅培，广东庄正律师事务所律师。委托诉讼代理人：吕扬广，广东庄正律师事务所律师。被告：徐闻县新寮镇风桥农场,住所地：徐闻县新寮镇风桥农场五队。法定代表人：董军，场长。委托诉讼代理人：莫万宁，男，1947年5月9日出生，汉族，住徐闻县。委托诉讼代理人：莫纠，广东省择正律师事务所律师。原告郑尖诉被告徐闻县新寮镇风桥农场确认合同效力纠纷一案，本院于2017年9月6日作出（2017）粤0825民初810号民事判决：一、原告郑尖与被告徐闻县新寮镇风桥农场于1999年11月1日签订的《家庭联产承包合同书》中关于承包期为15年的约定无效,土地承包期限延长至30年，即从1999年11月1日起至2029年10月31日止；二、原告郑尖与被告徐闻县新寮镇风桥农场于1999年11月1日所签订的《家庭联产承包合同书》中土地承包面积23.5亩为虚假的，应确认土地面积为55亩。被告徐闻县新寮镇风桥农场不服向湛江市中级人民法院提起诉讼，湛江市中级人民法院于2018年3月20日作出（2018）粤08民终63号民事裁定，以原审判决认定事实不清为由撤销（2017）粤0825民初810号民事判决，发回重审。在重审过程中，本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告郑尖委及其委托诉讼代理人梁毅培、吕扬广，被告徐闻县新寮镇风桥农场法定代表人董军及其委托诉讼代理人莫万宁、莫纠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郑尖在原审时起诉称：原告系被告的社员，在1999年按照原告的家庭人口，原告当时应分得责任地55亩，双方并于1999年11月1日所签订的《家庭联产承包合同书》,仅约定耕地面积为23.5亩，这是与实际情况是不相符的，因此，为保护原告合法权益，原告现请法院确认原告实际所承包的责任地为55亩。原告与被告所签订的《家庭联产承包合同书》中所约定的承包期为15年既违反国家政策的，也违反法律的强制性规定的，属无效约定。在《中共中央关于一九八四年农村工作的通知》第三部分第一项中规定，土地承包期一般应在15年以上，这是早期的政策，早期的政策都规定了承包期应在15年以上了。而到了1993年11月5日，中共中央、国务院颁发的《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》(中发[1993]11号)文件第一部分就明确规定了在原定的耕地承包期到期之后，再延长30年不变，再到后来，中国共产党第15届中央委员会第三次会议在1998年10月14日通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》第三部分规定，要坚定不移地贯彻土地承包在延长30年的政策，同时要抓紧制定确保农村土地承包关系长期稳定的法律法规，赋予农民长期而有保障的土地使用权。对于违背政策缩短土地承包期，收回耕地，多留机动地，提高承包费等错误的做法，必须坚决纠正。从以上政策规定看可知，在第一轮土地承包时的承包期限一般为15年，到了第二轮承包时的承包期必须是30年，也即是在1984年第一轮承包时的承包期为15年，到了1999年第二轮承包的承包期为30年。国家的政策三中全会做出的相应的规定，这是不得改变和违反的。1998年8月29日修订通过的《中华人民共和国土地管理法》于1999年1月1日起实行。该法第十四条第一款明确规定土地承包经营期限为30年，至此，土地承包经营期为30年正式由政策上升为法律。并且这一规定是强制性的规定，不得随意缩短期限，否则就是违反法律的强制性规定而归无效。在本案中，被告与原告在该《中华人民共和国土地管理法》实施后于1999年11月1日才签订的，其在《家庭联产承包合同书》中约定承包期为15年，这明显是违反了法律规定的承包期30年的规定，因此，该条款是无效条款，应给予坚决纠正。根据原告家庭人口，于1999年原告应分得责任地55亩。然而，为了减少交费，在《家庭联产承包合同书》中将55亩责任地登记为23.5亩这是虚假无效的约定，应确认原告承包责任地面积为55亩。综上所述，原、被告在《合同书》中约定的承包期限为15年是违法无效的约定，《合同书》中关于原告承包责任地面积为23.5亩是虚假约定，也是无效的。为维护原告的合法权益，原告现特向法院提起诉讼，请求1.法院确认原告与被告于1999年11月1日所签订的《家庭联产承包合同书》中关于承包期为15年的约定为无效约定,并判决被告延长原告土地承包期限至30年；2.请求法院确认原告与被告于1999年11月1日所签订的《家庭联产承包合同书》中关于承包面积23.5亩为虚假无效的约定，并确认原告承包责任地面积为55亩。原告郑尖为证明其所主张的事实，在举证期限内向本院提交如下证据：1.原告《居民身份证》复印件一份，证明郑尖的身份情况；2.《家庭联产承包合同书》复印件一份，证明原告与被告于1999年11月1日签订了《家庭联产承包合同书》的事实；3.《新寮镇风桥农场北坡村调整方案》《北坡村调整土地时间安排和规定条列》复印件各一份，证明被告于2016年6月24日作出新寮镇风桥农场北坡村调整方案，将原告承包责任地进行调整的事实；4.《民事起诉书》复印件一份，证明按照原告家庭人口，原告家庭在1999年实际分得的责任地为55亩的事实；5.《人民调解终结书》复印件一份，证明因涉案土地承包纠纷进行调解的事实；6.《常住人口登记卡》复印件十二份，证明郑尖及其家庭成员和北坡村村民陈玉华等人均为农业家庭人口的事实。原审时被告徐闻县新寮镇风桥农场答辩称：一、徐闻县新寮镇风桥农场是新寮镇政府的下属企业，本案的承包合同约定承包期为15年完全是执行新寮镇人民政府制订的《新寮风桥农场第二轮土地承包方案》，是合法的。风桥农场不是农村集体经济组织，而是新寮镇政府下属企业，一切听从新寮镇政府的指示。1999年9月18日，新寮镇人民政府制订颁布《新寮镇风桥农场第二轮土地承包方案》，该方案规定，本次场地承包期为15年（即从1999年11月1日起至2014年10月31日止）；此方案从1999年9月20日起实施执行。所以风桥农场与原告签订的《家庭联产承包合同书》完全执行上述方案规定，即约定承包期为15年。这是企业的正常管理经营行为，并无违约之处。二、各项政策与法律提到的“30年承包期”只是倡导性的法律规范，并非强制性的法律规范。原告诉称本案承包合同违反法律的强制性规范而无效是缺乏依据的。1.“30年承包期”只是倡导性的法律规范。原告无法提供属于“法律强制性规范”的依据；2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第四条规定：“合同法实施以后，人民法院确认合同无效，应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据，不得以地方性法规、行政规章为依据。”，而本案中并没有任何一部上述规定的法律规定“承包期少于30年无效”，可见，原告诉称本案承包合同因违反法律的强制性规定而无效是缺乏依据的。三、本案承包合同约定承包期为15年系双方对各自权利的自由处分，是合法的。双方签订承包合同时，完全了解情况，是双方真实意思表示，执行新寮镇政府承包方案约定承包期15年，属于双方对各自权利的自由处分。四、原告自1999年实际承包耕作55亩，已完全享有自己的权利，而现在承包期已满，故原告诉称“请求法院确认”《家庭联产承包合同书》中关于承包面积23.5亩为属假无效的约定，并确认原告承包责任地面积为55亩缺乏事实依据和法律依据，应予驳回。原告自1999年实际承包耕作55亩，当时考虑为了少收其上缴费用，才写为23.5亩，当时农场各村都普遍存在这一现象。原告实际承包耕作55亩，已完全享有自己的权利，其现请求明显无理。五、本案已超过诉讼时效。本案承包合同签订于1999年11月1日，至今已18年，原告也实际履行完毕，没有任何异议，而其现在才提出起诉，明显已超法定2年的诉讼时效，依法应驳回其诉讼请求。综上，本案的《家庭联产承包合同书》是合法有效的，被告的诉求明显严重缺乏事实依据与法律依据，且已超过诉讼时效，故请求法院驳回原告的诉讼请求。被告为证明其辩称的事实向本院提供证据：《新寮镇风桥农场第二轮土地承包方案》复印件一份,证明新寮镇风桥农场不是农村集体组织,新寮镇人民政府制订颁布的涉案土地承包期限为十五年是正确的事实。原审双方质证意见，被告对原告提供的证据1-5真实性、合法性、关联性没有异议；对证据6的真实性，合法性没有异议，但对关联性有异议。原告对被告提供的证据真实性没有异议，对合法性和关联性均有异议。重审时原告对其诉讼请求没有变更和增加。重审时原告提供如下证据：《邓某的调查笔录》《陈某的调查笔录》各一份，证明争议土地属北坡村的集体土地，是被告以家庭联产承包的形式向原告发包。重审时被告答辩称，一、北坡村是一个农村经济组织。1958年徐闻县政府为解决新寮岛群众的粮食问题在和安境内风桥水库的南寒与风桥头两个点划地给新寮公社创办风桥农场，农场的职工全部来自新寮岛。1965年4月县政府决定调整锦和、和安、新寮三个公社的行政辖区，将锦和公社后湖大队划归和安公社管辖，后湖大队的风桥、姑蚊村（生产队）从后湖大队划出，划归新寮公社风桥农场管辖，锦和公社龙群大队的大文、坡塘、北坡3村从龙群大队划出，归风桥农场管辖。1965年5月1日，由锦和、和安、新寮三个公社就交接及土地界限问题签订了《协议书》，从此，风桥农场除了原有的一、三、五3个生产队作为直属队外，还管辖风桥、姑蚊、大文、坡塘、北坡等五个村庄作为附属队。直属队人员均是来自新寮岛上，是风桥农场的非独立核算分支机构，由农场统一核算。职工及职工子女由农场按国家标准发给粮食，职工在农场领取工资。附属队人员都是当地的世居村民，附属队行政上划归风桥农场管辖，并不改变其作为农村集体经济组织的性质，村民不是农场的职工，不享受农场职工待遇，仍然是各自耕种自己的土地。农场是按农场大队管理生产队的模式（及现在村委会管理自然村的模式）管理附属队。北坡村是一个农场集体经济组织，不是新寮镇政府的企业。二、土地承包方案由村民民主议定，是村民的宪法权利。第二轮土地承包时是由村民议定后，由镇政府统一发布《新寮镇风桥农场第二轮土地承包方案》。第二轮土地承包期限15年，由于15年期间人口发生变动，第二轮土地承包期限于2014年11月30日届满后为及时调整，村民意见纷纷。于是答辩人交代各村庄召开村民会议由村民会议民主表决。北坡村2016年6月24日召开村民大会，表决土地调整方案。北坡村16户村民，经村民民主表决，14户同意，2户反对，同意户占87.5%，超过法律规定的三分之二。《中华人民共和国宪法》第十七条第二款规定“集体经济组织实现民主管理，依照法律规定选举和罢免管理人员，决定管理经营的重大问题”。《村民委员会组织法》第二十四条规定“涉及村民利益的下列事项，经村民委员会讨论决定方可办理：（四）土地承包经营方案”。由村民民主议定承包方案是村民的宪法权利。《农村土地承包法》第十八条“土地承包应当遵循以下原则：（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意”，第二轮土地承包期限届满后，北坡村村民民主议定调整方案，符合法律规定。三、法律规定土地承包期限30年是管理性规范不是效力强制性规范，合同约定承包期限为15年并不违反效力强制性规范。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》（以下称《合同法司法解释二》）第十四条规定“合同法第五十二条第（五）项规定的‘强制性规定’，是指效力性强制性规定”。《合同法司法解释二》对因违法法律行政法规强制性规定而无效作了限缩型解释，即将强制性规定限缩为效力性强制性规定，排除了管理性强制性规定。效力强制性规范是指法律及行政法规明确规定违反了这些禁止性规定将导致合同无效，如《合同法》第一百二十四条“租赁期限不当超过二十年，超出部分无效”，或者是法律及行政法规虽然没有明确规定违反这些禁止性规范后将导致合同无效，但是违反了这些禁止性规范后如果使合同继续有效将损害国家利益和社会公共利益的规范。所谓管理性规范是指法律及行政法规没有明确规定违反此类规范将导致合同无效，而且违反此类规范后如果使合同继续有效也并不损害国家或社会公共利益，而只是损害当事人的利益的规范。《土地管理法》第十四条、《农村土地承包法》第二十条规定土地承包期限为30年，但两部法律均不规定，土地承包期限短于30年或长于30年的均无效。此为管理性规范，不是强制性规范。被答辩人请求确认承包期限为15年的认定无效，判决承包期限延长至30年没有法律依据。四、如果确认承包期限15年无效延长至30年必定给农村制造混乱，损害公共利益。第二轮土地承包均为15年，15年期限届满后进行了调整（第三轮承包），重新签订合同。其他村民都已按调整后的土地进行生产经营，被答辩人被调出的土地已承包给其他村民耕种。如果判决第二期承包期延长至30年，否决北坡村2016年6月24日村民大会的表决土地调整方案，必定激化村民之间的矛盾，造成村民之间不和。因1户人反对即给村庄制造混乱，严重损害公共利益。综上所述，土地承包方案由村民民主议定，是村民的宪法权利。《土地管理法》第十四条与《农村土地承包法》第二十条规定土地承包期限为30年为管理性规范，不是效力强制性规范。被答辩人请求确认第二轮承包合同15年无效，延长至30年没有依据，呈请驳回被答辩人的诉讼请求。重审时被告提供如下证据：《新寮镇风桥农场第二轮土地承包方案》，证明第二轮土地承包方案的期限为15年；《家庭联产承包合同》，证明郑尖家庭承包土地面积为23.5亩，期限为15年；《新寮镇风桥农场北坡村土地调整方案》《北坡村土地调整时间安排和规定条例》《北坡村2016年分地人口及分地数量统计表》《北坡村2016年土地调整人口签名表》《北坡村2016年所有土地及开荒地同意签名表》各一份，证明土地调整方案经村民大会表决通过；《新寮镇风桥农场北坡村调整坡地划分表》，证明调整承包土地的实际划分情况；《证明材料》，证明郑尖原先承包的土地已调整给其他村民；《新寮、和安、锦和三个公社协议书》，证明农村是划归新寮镇风桥农场管理，不是并入农场。重审时，根据原告的申请，证人邓某、陈某出庭作证，证明争议土地属北坡村的集体土地，是被告以家庭联产承包的形式向被告发包。原、被告双方均对证人出庭的证言无异议。原告对被告提供的证据1.2.3.4的真实性均无异议，但合法性均有异议；对证据5的真实性及合法性均有异议；对证据6的真实性、合法性及关联性均无异议。经审理查明，被告徐闻县新寮镇风桥农场于1958年经徐闻县人民政府批准创办的，属于徐闻县新寮镇政府（原新寮公社）管辖的企业，下属有三个直属队。1965年，为解决被告与附近村庄的纠纷，徐闻县政府决定调整新寮、和安、锦和三个公社的行政辖区区划，其中将原属于锦和公社龙群大队的大文、坡塘、北坡3个自然村，原属于锦和公社后湖大队的风桥、姑蚊2个自然村作为附属队划归被告管理。直属队人员均来自新寮岛上，是风桥农场的非独立核算分支机构，由农场统一核算，职工在农场领取工资。附属队人员都是当地的世居居民，附属队行政上划归风桥农场管辖，但并不改变其作为农场集体经济组织的性质，农场是按农场大队管理生产队的模式（即现在的村委会管理自然村的模式）管理附属队。北坡村是一个农场经济组织，不是新寮镇政府的企业。原告郑尖是北坡村村民，农业人口。在第一轮农村家庭联产承包责任制后，1999年9月18日，新寮镇人民政府制定了《新寮镇风桥农场第二轮土地承包方案》，被告根据该方案，继续实行第二轮家庭联产承包制，将土地承包给北坡村村民。同年11月1日，被告根据原告家庭的农业人口数量，以原告为家庭成员代表,与原告签订了《家庭联产承包合同书》一份，将位于北坡村××××14亩，北坡村电线杆园12.5亩，北坡村北坡园15亩，北坡村大园6.23亩，北坡村狗埋墩园5.3亩，北坡村土脚屈园1.97亩等六块耕地共55亩实行家庭联产承包制承包给原告郑尖家庭经营，承包期限15年，即从1999年11月1日起至2014年11月31日。为了减少原告缴交耕地有偿使用费，当时签订《家庭联产承包合同书》时仅登记承包耕地面积为23.5亩，但双方确认实际为55亩。为便于管理和减少费用，《家庭联产承包合同书》一直由被告保管。合同期限届满后，原告仍一直使用。至2016年5、6月，北坡村对该村的土地调整人口确认和所有土地及开荒地进行调整，其中将原告开荒的耕地及部分承包地共23.91亩收回重新调整，原告不同意。2016年6月24日，北坡村召集16户村民召开村民大会，表决《新寮镇风桥农场北坡村土地调整方案》，有14户同意，郑忠友（原告儿子）、陈贵2户反对。因此，调整方案至今不能完全落实。双方于2016年7月至8月发生纠纷。经有关部门调解，均未解决，原告遂于2017年6月5日向法院提起诉讼。本院认为，关于本案的定性问题，本案的立案案由为确认合同效力纠纷。合同效力是指法律对各方当事人合意的评价。当事人订立的合同可能是有效、无效、可撤销和效力待定等状态，当事人对合同效力的认识出现分歧时，可以诉至法院请求法院依法确认。只有在当事人单就合同合同效力提出确认请求时，才能将相关纠纷确定为确认合同效力纠纷。本案中原告除了主张原、被告双方签订的《家庭联产承包合同书》中关于承包期为15年的约定无效，请求延长至30年外，还请求确认承包面积23.5亩为虚假无效，确认为55亩。故本案案由不能定性为确认合同效力纠纷。原告郑尖是北坡村村民，农业人口。被告徐闻县新寮镇风桥农场属于徐闻县新寮镇政府（原新寮公社）管辖的企业，下属有三个直属队和3个自然村(附属队），直属队是风桥农场的非独立核算分支机构，由农场统一核算，附属队人员都是当地的世居居民，附属队行政上虽划归风桥农场管辖，但并不改变其作为农村集体经济组织的性质。故原告所在的北坡村的性质为农村集体经济组织。原告郑尖与被告徐闻县新寮镇风桥农场于1999年11月1日对农民集体所有的土地签订的《家庭联产承包合同书》，实为农村集体经济组织内部的家庭联产承包合同。本案系原、被告因农村集体经济组织内部以家庭方式承包土地发生的纠纷，故本案应定性为农村土地承包合同纠纷。根据《中华人民共和国土地管理法》第十条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”和第十四条第一款“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护”、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条“耕地的承包期为30年。草地的承包期为30年至50年。林地的承包期为70年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长”的规定和【中共中央办公厅国务院办公厅《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》】（中办法[1997]16号）“二、认真做好延长土地承包期的工作。在第一轮土地承包即将到期之前，中央就明确宣布，土地承包期再延长30年不变…。在具体工作中，必须明确一下几点：（一）在第一轮土地承包到期后，土地承包期再延长30年，指的是家庭土地承包经营的期限。集体土地实行家庭联产承包制度，是一项长期不变的政策。（二）土地承包期再延长30年，是在第一轮土地承包的基础上进行的。开展延长土地承包期工作，要使绝大多数农户原有的承包土地继续保持稳定。将原来的承包地打乱重新发包，更不能随意打破原生产队土地所有权的界限，在全村范围内平均承包。已经做了延长土地承包期工作的地方，承包期不足30年的，要延长到30年”的政策精神，原、被告双方在1999年11月1日签订的《家庭联产承包合同书》中土地承包经营期限为15年，至2014年11月31日期限届满后，原告继续经营使用承包的土地。根据上述法律的规定和政策精神，原告请求将承包期限延长至30年应予支持。徐闻县新寮镇人民政府的《新寮镇风桥农场第二轮土地承包方案》在1999年9月18日制定，《中华人民共和国土地管理法》于1999年1月1日施行，【中共中央办公厅国务院办公厅《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》】（中办法[1997]16号）于1997年8月27日发布，《新寮镇风桥农场第二轮土地承包方案》的内容包含了直属队和附属队两个不同性质组织的承包方式，对附属队的承包期限规定，与《中华人民共和国土地管理法》《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》的政策精神显然不一致，被告以《新寮镇风桥农场第二轮土地承包方案》规定的承包期限为15年为不变期限而重新对被告承包的土地进行调整为合法的理由显然也不成立。原、被告签订的《家庭联产承包合同书》虽然登记承包耕地面积为23.5亩，但双方确定为55亩，由不同地方的六块耕地组成，各块耕地四至双方均没有异议。因此，原、被告于1999年11月1日签订的《家庭联产承包合同书》登记承包土地23.5亩应予以纠正,应确认为55亩。至于在双方签订的《家庭联产承包合同书》中约定的耕地有偿使用费，被告在庭审中不予主张，故不予调整。被告主张本案已超过诉讼时效，应驳回原告的诉讼请求。因为双方签订《家庭联产承包合同书》承包期限至2014年11月30日，但双方在二年诉讼时效内的2016年7月或是8月份因该承包地发生纠纷，原告主张权利，诉讼时效此时中断，从中断之日起再另行计算。因此，被告主张本案超过诉讼时效，不予支持。综上所述，案经本院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国土地管理法》第十条、第十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条之规定，判决如下：一、原告郑尖与被告徐闻县新寮镇风桥农场于1999年11月1日签订的《家庭联产承包合同书》中关于承包期期限延长至30年，即从1999年11月1日起至2029年10月31日止；二、原告郑尖所承包的土地范围为1999年11月1日与被告徐闻县新寮镇风桥农场进行家庭联产承包时双方所确认的55亩（分别位于北坡村土桥风园14亩，北坡村电线杆园12.5亩，北坡村北坡园15亩，北坡村大园6.23亩，北坡村狗埋墩园5.3亩，北坡村土脚屈园1.97亩）；三、驳回原告郑尖的其他诉讼请求。案件受理费295元，由被告徐闻县新寮镇风桥农场负担（原告已垫付）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湛江市中级人民法院。审 判 长  杨文裕审 判 员  张展文人民陪审员  金 贤二〇一八年十月九日书 记 员  黄 赐附:相关法律条文《中华人民共和国土地管理法》第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。第十四条农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条耕地的承包期为30年。草地的承包期为30年至50年。林地的承包期为70年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。【中共中央办公厅国务院办公厅《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》】（中办法[1997]16号）二、认真做好延长土地承包期的工作。在第一轮土地承包即将到期之前，中央就明确宣布，土地承包期再延长30年不变，营造林地和“四荒”地治理等开发性生产的承包期可以更长，并对土地使用权的流转制度作出了具体的规定。各地区一定要按照中央的政策规定执行。在具体工作中，必须明确一下几点：（一）在第一轮土地承包到期后，土地承包期再延长30年，指的是家庭土地承包经营的期限。集体土地实行家庭联产承包制度，是一项长期不变的政策。（二）土地承包期再延长30年，是在第一轮土地承包的基础上进行的。开展延长土地承包期工作，要使绝大多数农户原有的承包土地继续保持稳定。将原来的承包地打乱重新发包，更不能随意打破原生产队土地所有权的界限，在全村范围内平均承包。已经做了延长土地承包期工作的地方，承包期不足30年的，要延长到30年。