大连市沙河口区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）辽0204行初98号 原告张云香，女，1969年9月18日出生，汉族，大连市公安局甘井子分局椒金山派出所巡防，住大连市甘井子区。 委托代理人陈旸，辽宁冠雄律师事务所律师。 被告大连市公安局甘井子分局周水子派出所，住所地大连市甘井子区。 负责人冷振辉，所长。 委托代理人李健，男，民警。 委托代理人刘步频，女，大连市公安局甘井子分局公职律师。 被告大连市公安局甘井子分局，住所地大连市甘井子区。 负责人杨科，局长。 委托代理人刘步频，女，公职律师。 第三人杨冬梅，女，1967年12月18日出生，汉族，无职业，住大连市甘井子区。 原告张云香诉被告大连市公安局甘井子分局周水子派出所（以下简称“周水子派出所”）、大连市公安局甘井子分局（以下简称“甘井子分局”）、第三人杨冬梅治安管理行政处罚一案，本院于2018年7月25日立案后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月28日公开开庭进行了审理。原告张云香及其委托代理人陈旸，被告周水子派出所的委托代理人李健、刘步频，被告甘井子分局的委托代理人刘步频，第三人杨冬梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告周水子派出所于2018年5月4日对杨冬梅作出大公甘（治）行罚决字[2018]515号行政处罚决定书，主要内容为：2017年5月8日12时许，在辽宁省大连市甘井子区椒房街17号楼前，因之前张云香与杨冬梅有生活矛盾，故而双方发生争执，后杨冬梅回家取来铁锹与张云香发生厮打，杨冬梅用铁锹造成张云香头部外伤，张云香用脚踹了杨冬梅一脚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十三条第一款之规定，给予杨冬梅罚款500元的行政处罚。被告甘井子分局于2018年7月11日作出甘公复决字[2018]第007号行政复议决定，认为周水子派出所实际办案期限超出法定期限，以程序轻微违法为由确认周水子派出所作出的上述行政处罚决定违法。 原告张云香诉称，2017年5月8日下午，我被第三人无端辱骂，双方发生争执，后第三人扬言“你等着”就走了，大约五分钟后，其手拿一把铁锹跑过来，冲着我头部砍来，当时我血流满身在与其抢夺铁锹防卫过程中，第三人又用凶器打我眼眶，并将我打倒在地，后我被他人送到医院，经诊断，头部缝合5针眼眶内壁骨折，其行为恶劣，手段残忍，而被告周水子派出所仅对其作出500元罚款，对其并未拘留处罚，我认为其行为违反《治安管理处罚法》第二十条第一项、第四十二条第一款规定，应从重处罚，而被告甘井子分局复议时认为量罚适当，我对此不服，请求法院判决撤销大公甘（治）行罚决字[2018]第515号行政处罚决定及公复决字[2018]第007号行政复议决定，并判决二被告重新作出行政处罚决定。 原告未向本院提交书面证据。 被告周水子派出所辩称，我所作出的行政处罚事实清楚，证据确实、充分。2017年5月8日12时许，在大连市甘井子区椒房街17号楼前，因之前张云香与杨冬梅有生活矛盾，故而双方发生争执，后杨冬梅回家取来铁锹与张云香发生厮打，杨冬梅用铁锹造成张云香头部外伤，张云香用脚踹了杨冬梅一脚。此案于2017年8月22日由被告甘井子分局下达指定管辖交由我所办理，经我所侦查后认定上述事实，因双方行为由邻里纠纷引起，故我所依法对二人作出行政处罚。综上所述，我所已依法履行法定职责，并依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定给予当事人杨冬梅罚款五百元、张云香罚款二百元的行政处罚，程序合法，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告周水子派出所向本院提供以下证据:第一组证据为：1.2017年5月8日杨冬梅询问笔录，2.2017年5月16日张云香询问笔录，3.2017年7月21日李君华询问笔录，4.2017年8月23日刘先锋询问笔录，5.2017年8月25日张云香询问笔录，6.2017年8月25日林茂军询问笔录，7.2017年9月26日王伟询问笔录，8.2017年10月17日张云香询问笔录，9.2017年10月19日杨冬梅询问笔录，10.2018年2月2日刘先锋询问笔录，11.2018年2月2日刘艳询问笔录，12.2018年3月15日杨冬梅询问笔录，13.杨冬梅反映情况，14.现场走访照片，15.当事人受伤照片，16.张云香病志，17.电话查询记录，18.身份证明，19.2017年10月10日、2018年4月20日情况说明，20.2017年10月10日、2017年10月23日、2018年1月31日情况说明，该组证据用以证明案件认定事实清楚，证据确实充分。第二组证据为：1.受案登记表，2.受案回执，3.指定管辖通知书，4.行政处罚告知笔录，5.公告（行政处罚告知），6.公告证明材料，7.公安行政案件审批表，8.行政处罚决定书，9.公告（行政处罚决定），10.公告证明材料，11.传唤证，12.通（告）知记录，该组证据用以证明执法程序合法。同时，被告周水子派出所提交了《中华人民共和国人民警察法》第七条、《治安管理处罚法》第九十一条、第四十三条作为其作出行政处罚的职权依据及法律依据。 被告甘井子分局辩称，一、我局作出行政复议决定认定事实清楚、证据确实充分。我局在行政复议过程中认可以下事实：2017年5月8日12时许，在大连市甘井子区椒房街17号楼前，原告张云香与第三人杨冬梅相遇，因之前两人因养狗事宜有矛盾，二人之间发生争吵，后第三人返回家中取出一把铁锹，将原告张云香砍伤，造成头部外伤，期间原告与第三人互相厮打，原告用脚踹第三人。本案发生地大连市公安局甘井子区分局椒金山派出所（以下简称“椒金山派出所”）于2017年5月9日受理了本起案件，并开展了初期调查取证工作，因第三人杨冬梅认为椒金山派出所不适宜处理本案，通过信访等方式陈述其意见，我局认为椒金山派出所不适合对本案继续进行处理，于2017年8月22日作出指定管辖通知书，责令椒金山派出所将本案移送周水子派出所管辖，本案由周水子派出所管辖。周水子派出所对本案重新进行调查取证，于2018年4月17日向原告进行处罚前告知，经审批于当日对原告作出大公甘（治）行罚决字[2018]439号行政处罚决定，给予其罚款二百元的行政处罚，因第三人杨冬梅不在现居住地居住且经多方查找无法联系，2018年4月23日，周水子派出所对第三人杨冬梅进行处罚前的公告告知，经审批于2018年5月4日对第三人杨冬梅作出大公甘（治）行罚决字[2018]515号行政处罚决定，给予其罚款五百元的行政处罚，对其进行公告送达。以上事实有原告申请复议材料、周水子派出所答复材料等证据材料证实。二、我局作出的行政复议决定符合法定程序。2018年5月15日，原告不服周水子派出所作出的大公甘（治）行罚决字[2018]515号行政处罚决定向我局申请行政复议，我局当日受理了原告的行政复议申请，周水子派出所于法定期限内作出书面复议答复，并提交了当初作出行政行为的证据材料。因无法联系第三人杨冬梅，故没有通知其参加复议。经审理，我局于2018年7月11日作出甘公复决字[2018]第007号行政复议决定书，虽周水子派出所针对本案行政行为认定事实清楚、证据确实，但办案期限超期，属程序轻微违法，故决定确认周水子派出所作出的大公甘（治）行罚决字[2018]515号行政处罚决定违法，于2018年7月13日分别向原告、周水子派出所送达。综上，我局作出的行政复议决定具备法定职权、认定事实清楚、适用法律依据合理、程序合法，符合法律规定，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告甘井子分局向本院提供以下证据：1.原告行政复议申请材料；2.行政复议案件立案登记表；3.行政复议答复通知书；4.行政复议答复书及相关材料；5.行政复议决定呈请表；6.行政复议决定书；7.送达回执，证据1-7用以证明复议程序合法。 第三人杨冬梅述称，不同意原告的诉讼请求，请求法院驳回原告诉讼请求，被告周水子派出所处罚中认定的事实我没有异议，我认可二被告对我作出的处罚，原告在起诉状中的陈述与事实不符。 第三人杨冬梅未向本院提供证据。 经庭审质证，原告张云香对被告周水子派出所提供的证据发表以下质证意见：第一组证据中，对证据1、9、12杨冬梅笔录真实性没有异议，但对证明内容有异议，认为笔录前后陈述不一致；对证据3真实性有异议，认为其陈述不是客观事实；对证据2、5、8张云香笔录没有异议；对证据4、6、7、10、11没有异议，认为证人陈述反映客观情况；对证据13不予认可；对证据14-20没有异议。对第二组证据真实性没有异议，但认为周水子派出所执法程序违法，甘井子分局已经在复议决定中予以确认。被告甘井子分局对被告周水子派出所提供的证据均没有异议，但在复议程序中认为被告周水子派出所办案超期，确认违法。第三人杨冬梅对被告周水子派出所提供的证据均没有异议。原告张云香、被告周水子派出所、第三人杨冬梅对被告甘井子分局提供的证据均没有异议。 本院对上述证据认证如下：二被告提供的证据均具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。 经审理查明，原告张云香与第三人杨冬梅系居住在同一小区的邻居，二人有生活矛盾。2017年5月8日12时许，在大连市甘井子区椒房街17号楼前，二人相遇因言语不合发生争执，后杨冬梅回家取出铁锹，与张云香相互厮打，杨冬梅用铁锹造成张云香头部外伤，张云香用脚踹杨冬梅。经大连市第四人民医院入院诊断：张云香脑震荡、头皮裂伤、右上肢软组织挫伤、多处皮肤擦伤；出院诊断：脑震荡、眶内壁骨折（右侧）、头皮裂伤、右上肢软组织挫伤、右锁骨周围软组织挫伤、周身多处皮肤擦伤。 2017年5月8日14时46分，椒金山派出所接警。同日，椒金山派出所对杨冬梅询问调查。杨冬梅承认与“万春”（指张云香）此前有纠纷，当天其用一短把铁锹打在“万春”头上，自己右眼内角被“万春”抓出血。次日，椒金山派出所受理此案，受案登记表中记载“2017年5月8日12时许，在辽宁省大连市甘井子区椒房街椒中社区后身一单元门口，杨冬梅与别人说话时，看到了万春，因为之前两人有过纠纷，万春上前用手将杨冬梅的右眼内角抓出血，眼睛发青，后杨冬梅回家拿了一把铁锹，将万春的头部打出血，被害人正在医院接受治疗”。椒金山派出所于2017年5月16日、7月21日分别对张云香、证人李君华进行询问调查。张云香在笔录中陈述被杨冬梅用铁锹打伤的事实。李君华在笔录中证实其“在楼下与杨冬梅说话，万春走到杨冬梅面前，用手指着杨冬梅骂……万春用大木板，小杨用铁锹……双方都有伤”。杨冬梅认为椒金山派出所不适合处理此案，2017年8月22日，被告甘井子分局认为椒金山派出所不适宜继续处理案件，作出甘公（行）指管字[2017]011号指定管辖决定书，决定由周水子派出所管辖此案。此后，周水子派出所重新进行案件调查取证，分别对在场人进行了询问。 2017年8月23日，周水子派出所对刘先锋进行询问，刘先锋证实其到现场的时候看见两个女的手都把着一把铁锹，两个人僵持在那，其中张云香的头已经出血，其将铁锹把住，她俩同时松开手。2017年8月25日，周水子派出所分别对张云香、林茂军进行询问，张云香在笔录中否认自己拿木板，认可用脚踹了杨冬梅的腿一下。林茂军证实杨冬梅一铁锹打在张云香头上，张云香就把铁锹拽住了，争夺过程中杨冬梅又用铁锹把的另一头怼了张云香脸上一下，张云香手里没拿东西。2017年9月26日，周水子派出所对王伟进行询问，王伟证实杨冬梅拿了一个一米长左右的铁锹，张云香什么都没拿。2017年10月17日，周水子派出所对张云香进行询问，张云香表示不要求继续做伤情鉴定。2017年10月19日，周水子派出所对杨冬梅进行询问，杨冬梅称其与张云香此前因为一条狗发生了矛盾，此后张云香见到她就骂，她也还嘴骂，张云香曾找来多人要打她。事发当天张云香骂她，并从地上捡起一个板子打她，用手打她脸，用脚踹她肚子，于是其回家拿的铁锹，用铁锹挡张云香拿的木板时，铁锹滑落打到张云香头上。2018年2月2日，周水子派出所分别对刘先锋、刘艳进行询问，刘先锋称没注意现场是否有木板；刘艳亦称没看到有人拿木板。2018年3月15日，周水子派出所再次对杨冬梅询问，杨冬梅称没看见张云香从哪拿来的木板，也不知道事后哪里去了。周水子派出所欲再次向李君华调查，李君华拒绝再次制作笔录。经过调查及审批，周水子派出所于2018年4月17日对张云香进行处罚前告知，并于当日对张云香作出大公甘（治）行罚决字[2018]439号行政处罚决定，给予张云香罚款二百元的行政处罚；于2018年4月23日对杨冬梅公告送达处罚前告知，并于2018年5月4日对杨冬梅作出大公甘（治）行罚决字[2018]515号行政处罚决定，给予杨冬梅罚款五百元的行政处罚，进行公告送达。张云香不服，向甘井子分局提出行政复议申请，甘井子分局于2018年7月11日作出甘公复决字[2018]第007号行政复议决定，认为周水子派出所实际办案期限超出法定期限，属于程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响，并不导致行政行为被撤销的法律后果，确认周水子派出所作出的大公甘（治）行罚决字[2018]515号行政处罚决定违法。复议程序中，甘井子分局以无法联系杨冬梅为由，未通知杨冬梅参加复议。 本院认为，被告周水子派出所作为甘井子分局的派出机构，具有受甘井子分局指令受理案件、对违法行为进行警告、五百元以下罚款的治安管理处罚的法定职权。也就是说，五百元以下罚款、警告的行政处罚职权由派出所行使。《治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款，”对殴打他人的违法行为进行处罚作了法律规定。本案争议焦点是周水子派出所对杨冬梅作出的罚款五百元的行政处罚是否量罚不适当。原告张云香与第三人杨冬梅系邻里关系，因原有矛盾导致相遇后又言语不合引发肢体冲突，双方均有过错。参照《辽宁省公安机关行政处罚裁量权细化标准》（辽公通[2014]163号）中辽宁省公安机关实施《治安管理处罚法》行政处罚裁量权细化标准，其中对《治安管理处罚法》第四十三条的细化标准第1项，亲友、邻里或者同事之间因纠纷引起的，双方均有过错的，构成情节较轻，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。周水子派出所针对杨冬梅与张云香的违法事实作出与其违法行为相适当的行政处罚决定，适用法律正确，并无不当。关于原告提出的杨冬梅的违法行为属《治安管理处罚法》第二十条“有较严重后果的”及第四十二条情节较重情形，应从重处罚的主张，本院认为，原告张云香放弃伤情鉴定，故无法认定是否产生了严重后果，故原告的该项主张，本院不予支持。《治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”本案中，周水子派出所作出案涉行政处罚决定，办案期限超过法定期限，属程序轻微违法，但对当事人权利不产生实际影响，不导致行政处罚被撤销的法律后果。甘井子分局经审查作出确认周水子派出所行政处罚违法的行政复议决定，结论正确。但甘井子分局在行政复议过程中，杨冬梅作为利害关系人，案涉行政处罚对其具有影响，而甘井子分局以无法联系为由未通知杨冬梅参加复议，未向杨冬梅送达行政复议决定，亦属程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响，不导致复议决定被撤销的法律后果。综上，原告请求撤销行政行为的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项、第七十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条第一项、第二项之规定，判决如下: 一、确认被告大连市公安局甘井子分局周水子派出所于2018年5月4日对杨冬梅作出的大公甘（治）行罚决字[2018]515号行政处罚决定违法； 二、确认被告大连市公安局甘井子分局于2018年7月11日作出的甘公复决字[2018]第007号行政复议决定违法； 三、驳回原告张云香的其他诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由被告大连市公安局甘井子分局周水子派出所、大连市公安局甘井子分局共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。 审 判 长  朱晓宇 人民陪审员  吕玉珍 人民陪审员  扈云生 二〇一八年十月二十二日 书 记 员  杨 丹 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： (一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； (二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： (一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的； (二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； (三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十六条有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”： （一）处理期限轻微违法； （二）通知、送达等程序轻微违法； （三）其他程序轻微违法的情形。