安徽省萧县人民法院行 政 判 决 书（2018）皖1322行初49号原告：郭丽丽，女，汉族，1971年4月15日出生，户籍登记地萧县，现住萧县。委托代理人：李喆，北京市盛廷律师事务所律师。被告：萧县国土资源局，住所地萧县龙城镇淮海路东段，统一社会信用代码11341322003196491H。法定代表人：杜广武，局长。出庭人员：欧林杰，该局副局长。委托代理人：熊玉峰，萧县不动产登记局工作人员。委托代理人：胡浩，安徽烁光律师事务所律师。原告郭丽丽不服被告萧县国土资源局（以下简称县国土局）撤销房屋权属登记管理一案，于2018年5月7日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，向被告县国土局送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。并依法组成合议庭，于2018年6月14日公开开庭审理了本案。原告郭丽丽及委托代理人李喆，被告县国土局副局长欧林杰及委托代理人熊玉峰、胡浩均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郭丽丽诉称，因S239道路萧淮段改造项目，其在萧县丁里镇郭庄村的宅基地房屋被列入拆迁范围。后经查涉案土地未经合法征收，相关单位未与其签订补偿协议。2017年11月28日，郭丽丽收到县国土局作出的萧国土资[2017]508号《关于撤销郭丽丽持有的萧丁里字第11××18号房屋证的决定》（以下简称[2017]508号撤销决定），称“郭丽丽在2011年6月7日申领了萧丁里字第11××18号房屋证，现萧县丁里镇郭庄村委会、丁里派出所出具户籍证明，证明郭丽丽不是郭庄行政村村民，郭丽丽建房所占土地是郭庄行政村村民崔金兰的承包地，因其申报时故意隐瞒事实情况，我局依据《房屋登记办法》第八十一条规定，撤销郭丽丽所持有的萧丁里字第11××18号证书”。郭丽丽认为，其领取房产证时并未隐瞒真实情况，县国土局作出的[2017]508号撤销决定认定事实不清，也无法律依据，且未告知其陈述、申辩的权利，在程序上和实体上均违反法律规定。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行诉法》）的规定提起行政诉讼，请求：一、依法撤销县国土局作出的[2017]508号撤销决定；二、本案诉讼费由县国土局承担。郭丽丽向法庭提交的证据为：1.萧集用（2010）第25854号集体土地使用证（以下简称25854号土地证），欲证明案涉房屋占用土地登记在郭丽丽名下，系合法取得的使用权；2.萧丁里字第11××18号房地权证（以下简称11××18号房权证），欲证明案涉房屋登记在郭丽丽名下，系其合法房地产；3.萧集用（2007）第538号集体土地使用证（以下简称538号土地证），欲证明郭丽丽的25854号土地证来源于其弟郭吉海的538号土地证，系合法取得的土地所有权。县国土局辩称，于2017年11月22日作出的[2017]508号撤销决定，程序正当，适法正确，应予维持，请求驳回郭丽丽的诉讼请求。理由：1.郭丽丽并非涉案集体土地所在郭庄行政村的村民，案及房屋所占土地系郭庄行政村村民崔金兰的承包地。农村集体用地不得流转到集体外人，土地性质为承包地，未经法定程序不能添加附着物、建造房屋。郭丽丽在申领房产证时提供的材料与事实不符，隐瞒真实土地使用权人的情况，并改变了土地用途，县国土局依据《房屋登记办法》第八十一条“司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外”的规定，作出撤销郭丽丽名下11××18号房权证的决定，事实清楚，适法正确；2.[2017]508号撤销决定系行政撤销行为非行政处罚，已告知复议和诉讼的权利，无须告知陈述和申辩权，县国土局有权直接作出撤销决定，程序正当。县国土局向法庭提交的证据和依据为：1.郭庄村委会出具的证明（以下简称村委会证明）及丁里镇派出所出具的郭丽丽户籍信息证明（以下简称户籍证明）复印件各一份，欲证明郭丽丽非郭庄行政村村民，建房占用的土地系其他村民的承包地，在申报房产证时故意隐瞒真实情况；2.[2017]508号撤销决定，欲证明该决定已送达郭丽丽。经庭审质证，(一)郭丽丽对县国土局所举证据的质证意见为：1.认可村委会证明的真实性，不认可合法性，县国土局据此作出的[2017]508号撤销决定，事实错误，适法错误，撤销依据必须有司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明，本案没有此类证据佐证。户籍证明复印件不具有真实性，达不到证明目的；2.[2017]508号撤销决定不具有合法性，县国土局不具有撤销房产证的法定职权，依据《房屋登记办法》第四条的规定，有权进行撤销房屋登记的机构是房屋登记机构，而房屋登记机构是指直辖市、市县人民政府、建设房地产主管部门或其设置的负责房屋登记的机构，县国土局作出涉诉行政行为超越职权，且事实错误、程序违法，属于违法行为，应予以撤销。县国土局辩驳称：1.村委会最了解其所在村组织成员承包地的具体情况，已证明郭丽丽非该集体成员，占用土地非其宅基地，申领房产证时故意隐瞒真实情况。公安局出具的户籍证明内容真实，具有证明力，结合郭丽丽立案时的身份证明和村委会出具的证明，已证实郭丽丽不属于郭庄行政村村民；2.县国土局具有作出撤销房产证的职权，依据萧县机构编制委员会2015年10月28日作出的萧编（2015）21号文件，即《关于整合县不动产登记职责的通知》（以下简称21号文件）第（一）项第1点，已将县房地产管理局承担的房屋登记职责划入县国土资源局，因此县国土局未；3.所诉行政行为未超越职权范围。撤销决定不属于《行政处罚法》第8条所规定的行政处罚的种类范围，属于行政机关自查、自纠，无需告知陈述、申辩的权利；4.郭丽丽主张案涉房屋已被拆除，只能由其申请注销不能被撤销房产证的意见与本案无关。（二）县国土局对郭丽丽所举证据的质证意见为：1.对郭丽丽房产证、土地证颁证行为的合法性有异议，根据国土局所举证据已证实郭丽丽非土地所在的郭庄行政村村民，亦能证明郭丽丽申领房地权证时未如实申报故意隐瞒了真实情况；2.对郭吉海的土地证复印件真实性和合法性均不认可，郭丽丽主张涉案集体土地权属来源其弟郭吉海无有效证据佐证。郭丽丽辩驳意见：提交的25854号土地证和11××18号房权证已载明涉案土地地类用途为住宅，系萧县人民政府颁发，具有法律效力，村委会证明不能推翻房产证和土地证的合法性。本院对上述证据认证如下：（一）郭丽丽所举证据1、2具有真实性、关联性，但对县国土局主张郭丽丽名下的涉案土地证和房屋权属证的合法性，因双方在本案中均未提交郭丽丽申领房产证、土地证时的申报资料及批准机关核发的档案资料，且不属于本案审查的行政行为，故不予作出分析认定；证据3系复印件，不予认定合法性和证明目的；（二）1.县国土局所举证据1具有真实性、关联性，但缺乏其他有效证据佐证其欲证明郭丽丽以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的目的；2.所举（2017）508号撤销决定在本案中不属于证据，系本案审查的涉诉行政行为，郭丽丽主张县国土局违反法律规定超越职权作出的涉诉行政行为，事实清楚，理由充分，本院予以确认县国土局作出（2017）508号撤销决定的行政行为，系违法行为，超越职权，应予以撤销。经审理查明，郭丽丽系萧县丁里镇宫庄行政村宫庄自然村村民，曾在萧县丁里镇郭庄村萧淮路东侧建造了砖混结构的三层楼房，并于2011年7月29日获得11××18号房地权证，权利人登记为郭丽丽，证载面积为524.98平方米，南、北均邻空地，西邻路，东邻院落，规划用途为商住，土地性质为集体所有，颁证单位为萧县房地产登记发证办公室。另查明，11××18号房产所占土地坐落于丁里镇郭庄村，编号为萧集用（2010）第25854号土地证，使用权人登记为郭丽丽，使用权面积为238.0平方米，建筑占地175.0平方米，超18平方米，地类为住宅，使用权类型为集划，南、北均邻空地，西邻路，东邻空地，县国土局于2010年8月21日审核，萧县人民政府于8月22日颁证。又查明，郭丽丽于2017年11月28日收到了县国土局作出的[2017]508号撤销决定，该决定称郭丽丽在2011年申领房产证时故意隐瞒事实情况，依据《房屋登记办法》第八十一条规定，撤销其所持有的萧丁里字第11××18号证书。涉案房屋在涉诉行政行为作出之前，已被拆除。最后查明，21号文件明确记载以下主要内容：一、职责：调整1.将县房地管理局承担的房屋登记职责划入县国土资源局。;二、机构调整：1.在县国土资源局加挂“萧县不动产登记局”牌子，在地籍测绘管理股加挂“不动产登记办公室”牌子。2.设立“萧县不动产登记中心”。三、人员划转：。在编和在岗人员按照人随事走和自愿划入县不动产登记中心，原身份、待遇不变。本院认为，本案焦点是县国土局作出[2017]508号撤销决定是否属于超越职权。《房屋登记办法》第四条规定，房屋登记由房屋所在地的房屋登记机构办理。本案中，涉案房屋系郭丽丽在萧县丁里镇郭庄行政村村委会的集体土地上建造，该土地的登记管理职责属县国土局，涉案房屋的登记管理职责属萧县人民政府房地产主管部门负责。依据萧县机构编制委员会的21号文件文件，萧县不动产登记职责虽经整合并入县国土局，但加挂了萧县不动产登记局的牌子，同时设立了萧县不动产登记中心。综上，可知萧县房屋登记由房屋所在地的房屋登记机构办理，即萧县不动产登记局，而非县国土局，故县国土局作出的涉诉行政行为，系违法行为，属于超越职权的情形，故予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项之规定，判决如下：撤销被告萧县国土资源局于2017年11月22日作出的萧国土资[2017]508号《关于撤销郭丽丽持有的萧丁里字第11××18号房屋证的决定》。本案受理费50元，由被告萧县国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  吴秀丽人民陪审员  刘金刚人民陪审员  任 影二〇一八年十月二十三日书 记 员  朱萍萍附相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。