上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2018）沪0115行初738号原告景筱平，男，1956年6月24日生，汉族，住上海市闵行区。委托代理人都超，上海市华天成律师事务所律师。被告上海市社会保险事业管理中心，住所地上海市黄浦区。负责人陈坚。委托代理人沈玉蓉，女。委托代理人朱黎，女。原告景筱平不服被告上海市社会保险事业管理中心(以下简称市社保中心)劳动和社会保障行政管理案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月12日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月17日公开开庭审理了本案。原告景筱平及其委托代理人都超，被告市社保中心的委托代理人沈玉蓉、朱黎到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2018年7月25日被告市社保中心对原告作出BCXXXXXXXXS006号《办理情况回执》(以下简称被诉回执)，主要内容为：您在本次申请时提供了以下材料并承诺其内容真实有效：1.居民身份证原件；2.个人特殊工种岗位登记表；3.单位名称变更证明、情况说明；4.工资单。经审核，您申请的[办事项目(灵活就业人员、停止缴费人员特殊工种工作年限认定)]业务中75.12，85.11-89.12期间没有能反映从事特殊工种岗位的相关原始旁证材料,不符合办理条件，故不能办理。原告景筱平诉称，原告于1975年12月5日进入上海橡胶制品一厂(以下简称橡胶一厂)，从事混炼工工作直至1989年12月31日调至上海工业锅炉厂。原告从事有毒有害工种共14年。根据规定男职工年满55周岁，累计从事有毒有害工种工作时间满8年可以提前退休。原告的工作时间已经超过规定，但原告于55岁到被告处准备办理退休时，却被告知因原告档案不全，无法办理提前退休。原告此前工作过的橡胶一厂经多次合并重组最后破产，员工档案保管不善，故原告直至2018年才查找到相关档案证明，并经上海华谊企发劳动服务有限公司(以下简称华谊公司)、上海市闵行区吴泾镇社区事务受理中心及被告认可。原告认为，因被告拖延办理退休给原告造成了经济损失，故原告起诉来院，请求撤销被诉回执。被告市社保中心辩称，2018年6月原告向被告申请认定1975年12月至1989年12月在橡胶一厂从事混炼工的工作经历为有毒有害特殊工种的工作年限，合计14年1个月。被告经审核，对原告1976年1月至1985年10月期间从事该特殊工种的工作年限予以认定，合计9年10个月。对原告1975年12月、1985年11月至1989年12月期间的工作年限，因缺乏从事该岗位的原始档案材料，被告作出了不予认定的被诉回执。另原告本次申请的系“灵活就业人员、停止缴费人员特殊工种工作年限认定”，与办理提前退休是两个申请内容，两个行政程序。且客观上，2018年6月原告至被告处办理特殊工种工作年限认定时，其已经办理了退休，不可能再办理提前退休手续。被诉回执认定事实清楚、程序合法，原告的诉讼请求依法应予驳回。被告市社保中心向本院提交了以下证据、依据：1.《中华人民共和国社会保险法》第八条，证明被告职权依据充分；2.个人特殊工种岗位登记表，证明华谊公司是橡胶一厂的托管单位，承担其权利义务；3.情况说明，证明橡胶一厂已经破产，相关原始材料不全；4.上海市经委关于同意组建上海橡胶制品公司的批复、关于同意上海橡胶制品公司改制为上海橡胶制品有限公司的批复、关于同意上海华向橡胶制品有限公司出资组建上海保尔劳动服务有限公司的批复、关于上海华谊企发劳动服务有限公司托管上海保尔劳动服务有限公司的决定，证明橡胶一厂名称变更、改制和托管的情况；5.上海市技工学校一九七五年度毕业生登记表、分配介绍信、录取通知、职工登记表、艺徒转正鉴定表，证明原告提供的该材料无法体现其具体从事的岗位；6.橡胶一厂1983年职工升级增资审批表，证明该表显示原告的工作岗位是炼胶，炼胶属于混炼工工作，因此被告予以认定该期间；7.橡胶一厂1985年“企业自费工资改革”晋级增资审批表、关于吴银根、卫世发等六人赌博处分决定、关于景筱平打人的处理决定、市内职工商调表、上海市职工退工通知单，证明原告提供的该材料，工种未体现；8.关于对景筱平行政处分的决定、工资单，证明显示原告工作部门为“炼甲”，“炼甲”是“炼胶甲班”的简称，系特殊工种认定的主要依据，因此对工资单所列的年限予以确认；9.承诺书、身份证复印件，证明原告承诺提交的材料真实；10.受理情况回执，证明2018年6月29日原告提交材料后，被告出具受理回执，记载了原告申请时提供的材料；11.补正材料通知书，证明2018年7月12日，被告经审核后认为原告需要进一步补正1975年12月、1985年11月至1989年12月期间能反映其工种岗位的原始材料，原告于2018年7月16日至被告处领取，但表示没有材料提供；12.被诉回执、签收凭证，证明被告作出被诉回执后，原告签收个人特殊工种岗位登记表；13.单位登录特殊工种岗位复审表，证明特殊工种岗位需备案，原告申请的混炼工系特殊工种岗位，2000年经审批、复核；14.沪劳保养发(2000)29号《关于本市从事特殊工种人员办理退休手续若干问题的通知》第二条第一款、第二款，证明被告执法程序合法，适用法律正确。经庭审质证，原告对被告出示证据的真实性无异议，但认为原告档案遗失并非其自己的责任，且根据现有材料也可以证明原告从事有毒有害特殊工作的时间已经超过8年，符合办理提前退休的条件。本院对上述证据认证如下：被告市社保中心出示的法律依据系现行有效的法律、规范性文件，可予适用，其提供的事实证据符合证据“三性”，可以证明原告向被告提出了特殊工种工作年限的认定，被告经审核，对原告1975年12月、1985年11月至1989年12月期间因档案材料缺失，故不予认定的事实。经审理查明，原告曾于橡胶一厂工作，橡胶一厂经多次合并、改制、重组后，现由华谊公司托管。2018年6月29日原告向被告提出“灵活就业人员、停止缴费人员特殊工种工作年限认定”，申请其于1975年12月至1989年12月在橡胶一厂从事混炼工工作期间属于有毒有害特殊工种工作年限，被告同日出具受理回执。2018年7月16日被告向原告出具补正材料通知书，要求原告补正1975年12月及1985年10月至1989年12月期间其他能反映从事特殊工种岗位的相关原始旁证材料的原件及复印件。原告表示因企业经过多次搬迁，现有资料残缺不齐，故无法提供。被告经审查，于2018年7月25日作出被诉回执，告知原告其申请的[办事项目(灵活就业人员、停止缴费人员特殊工种工作年限认定)]业务中1975年12月及1985年10月至1989年12月期间没有能反映从事特殊工种岗位的相关原始旁证材料，不符合办理条件，故不能办理。原告收到后不服，遂起诉来院。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。故被告具有对特殊工种工作年限认定的法定职责。本案中，原告申请对其1975年12月至1989年12月期间从事特殊工种的工作年限进行认定，但未提供1975年12月及1985年10月至1989年12月期间可以反映其从事特殊工种岗位的相关材料，故被告作出被诉回执，对该段时间的特殊工种工作年限不予认定，并无不当。另，原告认为其从事有毒有害岗位超过8年，符合提前办理退休的条件，但原告本次向被告提出的系特殊工种的工作年限认定，而非办理提前退休的申请，故该项内容非原告本次申请事项。结合原告自述其已经于2016年6月办理了年满60周岁的正式退休手续，至2018年6月其向被告提出申请时，客观上也不符合办理提前退休的前提条件。故原告起诉要求撤销被诉回执的诉讼请求，缺乏事实证据及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告景筱平的诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告已预缴)，由原告景筱平负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审 判 长  刘媛媛审 判 员  胡 鑫人民陪审员  骆国雄二〇一八年十月二十九日书 记 员  李洁菡附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。