广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）粤7101行初2000号 原告：曹某2，男，1978年12月30日出生，汉族，住广东省广州市白云区。 原告：曹某1，女，2012年4月6日出生，汉族，住广东省广州市白云区。 法定代理人：曹某2，系曹某1父亲。 被告：广州市白云区人和镇人民政府，住所地广东省广州市白云区人和镇大马路。 负责人：鲍晓玲，职务镇长。 委托代理人：范佳娜。 第三人：广州市白云区人和镇凤和村沙东经济合作社，住所地广州市白云区人和镇凤和村。 负责人：曹日明，职务社长。 委托代理人：郭锦冰，广东鸿开律师事务所律师。 原告曹某2、曹某1不服被告广州市白云区人和镇人民政府（以下简称人和镇政府）、第三人广州市白云区人和镇凤和村沙东经济合作社（以下简称沙东经济合作社）行政处理决定一案，本院于2018年4月17日受理后，依法组成合议庭，于2018年6月15日公开开庭审理了本案。原告曹某2，被告人和镇政府的委托代理人范佳娜，第三人沙东经济合作社委托代理人郭锦冰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告曹某2、曹某1诉称：两原告的户籍所在地均是第三人社员，应享受本村社员同等福利待遇，原告已向被告提交户籍所在地村社户口本、身份证、股份证、广东省农民负担监督卡、农村土地承包经营权证书等一系列证明文件举证，仍被沙东经济合作社社员表决无法享有股份分红分配工作。按照广州市白云区人和镇人民政府信访局2015年12月13日作出的云人访［2015］26号关于反映股份分红信访事项的处理意见，已明确表明户口户籍本村社，享有土地股和年龄股50%的股份分红。按照白云区云委（2007）27号文件规定凡户籍在本村社村民都应当享有集体经济社的股份分红。请求法院：撤销被告人和镇人民政府于2018年3月22日作出的云人府决字［2018］6号行政处理决定书。 被告人和镇政府辩称：一、被告具有作出行政处理决定的职权。曹某2、曹某1向被告提出申请确认二人具有第三人的成员资格和享受成员同等福利待遇，要求第三人补发2014年至2017年股份分配及其他款项。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的职权。被告作为镇一级人民政府，负责辖区内的行政管理工作，有权对原告提出的成员待遇及股份分红申请作出处理决定。二、被告作出的行政处理决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。被告根据曹某2提供的申请书、身份证、户口本、户籍摘抄记录、股份证、广东省农民负担监督卡，第三人提供的不参与分配证明、表决报告书，被告信访办出具的信访处理意见，被告农办调查得来的《关于完善第四轮土地承包及股份分配的工作方案》、调查笔录等证据材料，已调查查明：曹某2于1978年12月30出生，曹某2是第三人的社员曹钊洪和陈月英的儿子，曹某2和其母陈月英曾是第三人的社员，自实行家庭联产承包责任制以来，该二人只享有年龄股，不享有土地股。上世纪80年代，陈月英将一家人包括曹某2的户籍迁出第三人处。2005年9月5日陈月英又申请将一家人的户籍迁回第三人处并书面承诺回迁后将不参加股份分红。曹某2于2012年4月6日生育了曹某1。另查明，第三人《关于完善第四轮土地承包及股份分配的工作方案》第二条第1款规定“凡户籍在本村的村民（不包括退休户口回迁及其他国有企业事业户口回迁和户口有变动又回迁的人员），承认经济社章程，有资格享受本社分田和配股”和第12款规定“在第二轮土地承包（即是从1999年）后，户口原籍在本村社，配有责任田，但户口迁出本村社，其后又迁回本村社，享有土地股和年龄股50%的股份分红。”第三人于2017年10月24日向本府提交《凤和村沙东社成员大会表决票结果报告单》，不同意曹某2、曹某1享有股份分红。关于曹某2是否属于第三人的集体经济组织成员及是否享有股份分红权问题，曹某2户籍并不是一直保留第三人处，而是先迁出后再迁入，曹某2情况属于“户口迁入集体经济组织所在地的公民”，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”，曹某2成员资格应当经过第三人社委会审查和成员大会表决。第三人于2017年10月24日经过成员大会表决，不同意曹某2、曹某1具有成员资格，该表决程序和内容合法，被告对该表决结果予以认可。关于曹某1是否属于被申请人的集体经济组织成员问题，在第三人没有制定组织章程的情况下，应当根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”之规定，曹某1须是第三人成员所生的子女，户口在第三人所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，才属于第三人的成员。但因曹某2不属于第三人的成员，因此曹某1作为其女儿，亦不具有第三人的成员资格。三、被告作出的行政处理决定程序合法。被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定和第三人的表决结果作出行政处理决定并依法送达了曹某2、第三人。因此，被告作出的行政处理决定符合法定程序。综上所述，被告作出的行政处理决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人沙东经济合作社述称：1、曹某2是自愿将其户籍从第三人处迁出，迁出之后并没有履行第三人集体经济组织成员的义务。2005年9月5日，曹某2的母亲把户籍迁回第三人处，以书面的形式承诺不享有股份分红和相应的配股，已经可以证实，曹某2放弃可能享有的权利；2、曹某2仅是挂户，根据第三人关于完善第四轮土地承包及股份分配的工作方案中，对于挂户是明确不享有配股；3、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款对曹某2、曹某1是否具有成员资格进行合法的表决程序。表决的结果确定曹某2、曹某1不具有成员资格，所以本案被告依职权在查明全部事实作出的涉案行政处理决定书，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：曹某2于1978年12月30出生，是第三人社员曹钊洪和陈月英儿子。1988年9月16日，曹某2随母亲陈月英将户口从凤和迁入广州市白云区人和墟北后街，户口转为居民户口。2005年9月5日，曹某2又随母亲陈月英将户口广州市白云区人和墟北后街迁入至广州市白云区凤和应湖南街，户口仍为居民户口。2012年4月6日，曹某2生育一女曹某1，曹某1出生后入户于广州市白云区凤和应湖南街。2012年12月3日，曹某2、曹某1户籍由广州市白云区凤和应湖南街户口迁入广州市白云区凤和清沙路。广州市白云区凤和应湖南街与广州市白云区凤和清沙路属于第三人辖区范围。 2016年6月28日，曹某2、曹某1以第三人为被申请人向被告提出申请，请求第三人分别支付曹某2、曹某1从2014、2015、2016年度共计15574元集体经济组织股份分红款。2016年10月11日，被告向第三人发出《限期举证通知书》，告知第三人在收到通知书之日起15日内对曹某2、曹某1所提交相关证据材料及答辩意见，同时告知逾期不答辩及举证的法律后果。第三人并未在规定期限内提出对曹某2、曹某1相关证据材料及答辩意见。2016年11月12日，第三人召开社员大会，对曹某2、曹某1要求配股享受分红的事项进行表决，社员大会的表决结果为不同意曹某2、曹某1享有配股分红。后被告对第三人负责人曹日明及曹某2就曹某2户口迁出凤和村沙东经济社的时间、原因及第三人组织章程制定、《关于完善第四轮土地承包及股份分配的工作方案》表决通过情况等进行调查并制作调查笔录，曹日明表示曹某2户籍在1984年前分田到户时迁出，曹某2是属挂户，不具有第三人社员成员资格。曹某2则陈述户籍是由于读书需要于1987年迁出。2017年10月18日，被告农业办向广州市白云区人和镇凤和村民委员会发出《关于敦促召开成员大会表决确定成员资格的通知》，要求广州市白云区人和镇凤和村民委员会对曹某2、曹某1成员资格重新进行表决。2017年10月24日，经第三人成员大会表决，不同意曹某2、曹某1具有第三人集体组织成员资格。 2018年2月9日，曹某2、曹某1再次以第三人为被申请人向被告提出行政处理申请书，请求确认其具有第三人集体经济组织成员资格及享有集体经济组织成员同等福利待遇，第三人分别支付曹某2、曹某1从2014、2015、2016、2017、2018年度集体经济组织股份分红款。2018年3月22日，被告作出云人府行决字［2018］6号行政处理决定书，认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，曹某2的成员资格经成员大会表决，不同意其具有第三人的成员资格，该表决程序和内容合法，应予以认可；根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，曹某2不具有第三人的成员资格，其子女曹某1亦不具有第三人的成员资格，因而，曹某2、曹某1不应享有第三人的股份分红。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，驳回曹某2、曹某1的申请。曹某2、曹某1对被告作出云人府行决字［2018］6号行政处理决定书不服，诉至本院。 另查明，2014年6月10日，经村民代表大会表决，第三人通过《关于完善第四轮土地承包及股份分配的工作方案》，该方案第二条第一款第1点规定：“凡户籍在本村的村民（不包括退休户口回迁及其他国有企业事业户口回迁和户口有变动又回迁的人员），承认经济社章程，有资格享受本社分田和配股。”第12规定：“在第二轮土地承包（即是从1999年）后，户口原籍在本村社，配有责任田，但户口迁出本村社，其后又迁回本村社，享有土地股和年龄股50%的股份分红。” 曹某2、曹某1于2016年6月28日向被告提出行政处理申请后，被告多次作出行政处理决定，又多次撤回，最后作出案涉云人府行决字［2018］6号行政处理决定书。 以上事实由原告户口簿、身份证、申请书、行政申请书、户籍档案查询摘抄记录、股份证、《限期举证通知书》、调查笔录、《关于完善第四轮土地承包及股份分配的工作方案》、关于完善第四轮土地承包及股份分配的工作方案的情况说明、凤和村沙东社成员大会表决票结果报告单、云人府行决字[2018]6号行政处理决定书等证据予以证实，原告、被告及第三人亦当庭陈述在案。 本院认为：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；……”根据上述规定，被告作为镇一级人民政府，负责辖区内的行政管理工作，有权对原告要求确认集体经济组织成员资格，并享受同等福利待遇的请求作出处理决定。 《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款和第四款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。”可见，确定农村集体经济组织成员身份的审查标准是保留在农村集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务。曹某2户口于1988年迁出，从农业户口转变为居民户口，因此曹某2已不属于《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定的农村集体经济组织成员。但曹某2于2005年将户口迁入第三人处，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》（2006年10月1日施行）第十五条第三款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定”之规定，对户口性质发生变化的曹某2，是否应该享有股民资格及相应待遇的问题，按照村民自治的规定，应该听取村民意见，尊重村民民主议定，允许集体经济组织按照自治原则对其是否再能享受集体经济组织利益作出限制。经第三人召开成员大会对曹某2的成员资格进行表决，不同意曹某2、曹某1具有第三人集体组织成员资格，被告以此认定曹某2不具有第三人的成员资格，不享有该社的股份分红，事实清楚，适用法律正确。 《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”曹某1是否具有第三人集体经济组织成员资格，是以其父母是否是第三人集体经济组织成员为前提。通过上述分析，虽然曹某1的户口入户在第三人处，但因其父亲曹某2不具有第三人的成员资格，其也不应具有第三人的成员资格。被告以此认定曹某1不具有第三人的成员资格，不享有该社的股份分红，事实清楚，适用法律正确。 综上，被告作出的云人府行决字[2018]6号行政处理决定书事实清楚，适用法律正确，应当予以支持；原告要求撤销上述行政处理决定书，没有依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告曹某2、曹某1的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告曹某2、曹某1负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  姜巧玲 人民陪审员  曹丽萌 人民陪审员  谢见日 二〇一八年十月十一日 书 记 员  谢帼艳