山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁0102行初228号 原告盖馨，女，1963年3月2日出生，汉族 委托代理人袁曼曼，北京在明律师事务所律师。 委托代理人刘璐，北京在明律师事务所律师。 被告济南市规划局，住所地济南市。 法定代表人吕杰，局长。 出庭负责人王秀波，济南市规划局副局长。 委托代理人杨继霞，济南市规划局直属第一分局主任科员。 委托代理人周顺，山东国曜律师事务所律师。 原告盖馨不服被告济南市规划局（以下简称“被告市规划局”）2018年4月27日作出的信息公开[2018]第498号《关于申请公开相关规划信息的答复意见》，向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月21日受理后，依法向被告市规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月29日公开开庭审理了本案。原告盖馨及委托代理人袁曼曼、刘璐，被告市规划局的出庭负责人王秀波、委托代理人杨继霞、周顺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告盖馨诉称，原告的住宅位于济南市历下区工业南路66号二钢宿舍，2016年4月6日，济南市历下区人民政府作出济(历下)征告字[2016]6号及7号《房屋征收决定公告》，对济南中央商务区安置区旧城改造项目国有土地上房屋进行征收，原告的住宅位于征收范围内。在征收双方未就补偿问题达成一致意见并签署补偿协议的情况下，征收人强行拆除了原告的房屋。自2017年9月开始，相关单位开始在原告房原所在的土地上进行施工。原告向被告申请公开“济南中央商务区旧城改造项目安置房的规划位置及四至范围”，被告并未针对原告的申请予以答复，构成违法。具体理由如下:一、被告未针对原告申请事项予以公开，应当撒销其作出的信息公开回复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作、收集，并以一定形式记录、保存的信息。原告向被告请求公开“济南中央商务区旧城改造项目安置房的规划位置及四至范围”，系被告在履行职责过程中制作的信息，也即经过被告批复的规划信息。但是，被告于2018年4月27日给原告下发《关于申请公开相关规划信息的答复意见》信息公开[2018]0109号文件，答复内容为“济南市城市建设投资集团有限公司向其申请审查的中央商务区旧城改造安置区安置房位置”，该答复内容是某个社会主体出具的无法律效力的文件，并非经被告批复的有法律效力的规划信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条规定，行政机关应当及时、准确地公开政府信息……被告未能准确地公开政府信息，应当撤销其政府信息公开答复。二、被告未依法公开涉案政府信息，应当责令其限期重新做出答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第一款、第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，当场予以答复。不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。被告给原告答复的政府信息与原告申请公开的政府信息不一致，应当责令其限期重新做出答复。综上，被告未针对原告申请事项予以公开，应当撤销其做出的信息公开回复，并责令其限期重新做出答复。原告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，特向贵院提起行政诉讼，请求：1、依法撤销被告济南市规划局作出的信息公开[2018]第498号《关于申请公开相关规划信息的答复意见》，并责令被告济南市规划局重新依法作出答复；2、本案的诉讼费用由被告承担。 原告盖馨向本院提交以下证据： 证据1、原告房屋产权证明复印件，证明原告是济南市历下区工业南路**二钢宿舍居民，原告系本案利害关系人，有权利知晓关于原告小区的信息； 证据2、（2016）最高法行再80号《山西省安业集团有限公司与山西省太原市人民政府行政命令申诉行政判决书》复印件，证明本案中原告房屋虽然被征收，但至今未获得任何安置补偿，根据本公报案例，政府在未完成安置补偿的情况下不能收回该房屋所载土地的使用权。原告仍对原告房屋所在的土地具有使用权，系本案利害关系人。 被告市规划局辩称，原告于2018年4月通过申请信息公开，要求公开中心商务区旧城改造项目安置房规划位置及四至范围。被告收到申请书后，立即组织工作人员对该申请中的事项进行核实，在核实相关情况后，按照《政府信息公开条例》的相关要求于2018年4月27日作出了《关于申请公开相关规划信息的答复意见》(信息公开[2018]0109号)，并送达原告。综上，被告对原告的信息公开申请，已依照法律规定作出了合法合理的答复。原告的起诉没有事实和法律依据，其起诉应当予以驳回。 被告市规划局在法定期限内向本院提交了如下证据： 证据1、政府信息公开申请表，证明2018年4月17日，原告向被告申请公开中心商务区安置房规划位置及四至范围； 证据2、《关于申请公开相关规划信息的答复意见》信息公开[2018]0109号及附图，证明2018年4月27日，被告在核实相关情况后针对原告的申请拟做出合法合理的答复； 证据3、关于中央商务区安置区规划总平面与户型方案审查的申请及附图，证明2016年6月12日济南市城市建设投资集团有限公司向被告申请对中央商务区安置房总平面进行审查； 证据4、快递回执及查询单，证明被告作出的信息公开答复已2018年4月29日由原告签收。 经庭审质证，原告对被告市规划局提交的1、4号证据无异议；对2号证据的真实性无异议，对关联性、合法性有异议；对3号证据的真实性、合法性、关联性有异议。被告对原告提交的1号证据的真实性无异议；对2号证据的真实性、关联性不予认可。 本院对上述证据认证如下：被告市规划局提交的证据与本案有关联性，获取证据的程序、手段和证据的来源合法，且内容具有客观性，本院予以采信。对原告提交的1号证据的真实性本院予以确认；原告提交的2号证据的案由为收回国有土地使用权决定一案，本案的案由为信息公开，因此两个案件之间并无关联性，故本院对原告提交的2号证据的关联性不予认可。 经审理查明，原告盖馨于2018年4月17日向被告市规划局申请公开政府信息，所需信息为：申请人的住宅位于济南市历下区工业南路66号二钢宿舍，历下区市人民政府现征收申请人的房屋，征收项目名称为济南中央商务区旧城改造项目，但申请人不知道该征收项目安置房的规划位置，故特申请贵局公开该项目安置房的规划位置及四至范围，并予以复制；所需信息提供方式为：纸面；获取信息的方式为：邮寄。被告市规划局于2018年4月27日作出信息公开[2018]第498号《关于申请公开相关规划信息的答复意见》并于2018年4月29日送达原告，告知书主要内容为：“根据济南市城市建设投资集团有限公司向我局申请审查的中央商务区旧城改造项目安置区总平面及户型方案，安置房规划位置详见附图地块A-2、地块B、地块C-2。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”。本案中，原告于2018年4月17日向被告市规划局提出信息公开申请后，被告市规划局于2018年4月27日作出信息公开[2018]第498号《关于申请公开相关规划信息的答复意见》并依法送达，被告市规划局所作的告知书程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；……。”本案中，关于原告要求被告市规划局通过邮寄依法公开中央商务区旧城改造项目安置房的规划位置及四至范围，被告市规划局按照原告要求的形式将安置房规划位置附图通过邮寄的形式提供给原告，附图中明确了安置房位置及四至范围，因此被告市规划局作出的《政府信息公开告知书》内容符合法律规定。关于原告提出的被告提供的答复内容是某个社会主体出具的无法律效力的文件，本院认为，本案是政府信息公开案件，审理对象是被告是否依法依规公开了原告申请的信息，对于相关信息是否合法、格式是否完整正确问题不属于本案审查内容。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告盖馨的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告盖馨负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 科 人民陪审员  董寿声 人民陪审员  王 琳 二〇一八年十月二十二日 法官 助理  都蔚蔚 书 记 员  徐 睿