山西省大同市中级人民法院行政判决书（2018）晋02行初23号原告刘某，男，汉族，1953年2月22日出生，住址山西省忻州市定襄县，农民。被告定襄县人民政府，住所地山西省忻州市定襄县晋昌大街政府大院1号楼。法定代表人张某，该县县长。参与诉讼行政负责人续国强，该县副县长。委托代理人李某，山西云中律师事务所律师。原告刘某因诉被告定襄县人民政府行政答复一案，于2018年5月2日向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月2日立案后，于2018年6月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月10日公开开庭审理了本案。原告刘某，被告定襄县人民政府行政负责人续国强及委托代理人李某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘某诉称，2002年4月28日，其邻居韩怀全将居住的南关村新开路16号院落与房屋转让给原告，双方签订转让契约，原告交付房款，韩怀全将其本人定集用（2002）字第009135号《集体土地使用证》原件交付原告，双方携材料到定襄县国土资源局办理过户手续时遭拒。此后，原告一直向有关部门申诉未得到解决。2016年8月10日，原告向大同市中级人民法院提起行政诉讼，请求判令定襄县人民政府履行为原告办理集体土地使用证变更登记手续。大同市中级人民法院2016年11月17日作出（2016）晋02行初32号行政判决书，责令被告定襄县人民政府对原告申请予以答复。2017年7月6日经大同市中级人民法院执行，原告收到定襄县人民政府作出的《关于刘某申请办理新开路16号土地使用权变更登记的答复》。原告认为该答复未提到《拆迁安置协议》的合法性；也没提及16号院为何被拆并盖起大楼；没有提及拆迁协议签署和补偿费领取收据签字问题；没有提及多次向政府相关部门反应没有结果以及相关土地侵占及建设项目可行性研究报告等问题。故请求：1、请求撤销定襄县人民政府做出的《关于刘某申请办理新开路16号土地使用权变更登记的答复》，并责令被告重新答复。2、请求法院查清事实，责令被告作出正面答复。定襄县新开路16号院落的拆迁安置协议是否符合法律程序？原业主韩怀全是否本人签署协议？他是否领取了拆迁补偿款？领款收据上的签字是否是韩怀全的笔迹？3、请求法院查清事实，责令被告作出正面答复。原告购买16号院不在拆迁范围内，为何却被拆掉，并很快被邻居侯俊才所用？侯俊才名下原本登记的土地使用面积只有135平米，为何在拆迁后可以建造起面积428.385平方米的大楼，还骗取国家的拆迁补偿款359186.83元？他在没有任何法律文件的情况下，为何却得到了政府的建设许可？还在建设过程中占了原告所居59号院的部分面积？依法判令被告退还原告购买16号院、59号院房屋及土地。4、本案受理费、鉴定费由被告承担。原告针对其诉讼主张向本院提供了20份证据：1、姓名不详在2002年6月14日收条复印件一份12万元。2、侯俊才2002年6月26日领条复印件一份93645.47元。3、侯俊才2002年6月13日拆迁协议书复印件一份。以上三份证据欲证明侯俊才土地征收面积应该减少，现有的土地证面积不准确；4、刘某申请司法鉴定书复印件一份，欲证明曾经申请过鉴定韩怀全笔迹。5、大同市中级人民法院(2016)晋02行初32号判决书复印件一份。6、大同市中级人民法院2017年4月24日执行笔录复印件一份。7、大同市中级人民法院（2017）晋02执57号执行通知书复印件一份。8、定襄县人民政府关于刘某申请办理新开路16号土地使用权变更登记的答复复印件一份。证据5-8欲证明收到定襄县人民政府答复的过程。9、韩怀全2002年4月证明复印件一份，将新开路16号院62万余元卖给刘某、拆迁补偿款14万余元，韩怀全没有领取，也没有委托他人领取，欲证明韩怀全没有领取过补偿款；10、南关村委作出新开路15号、16号、59号面积图复印件一份。11、新开路15号、16号里院外院分单复印件一份。12、韩怀全购买韩怀成房屋契约复印件一份。13、韩怀全购买韩怀福房屋契约复印件一份。14、韩怀全新开路16号集体土地使用证复印件一份。证据10-14欲证明16号院落的土地情况及权属情况。15、2002年4月28日刘某购买韩怀全新开路16号院契约复印件一份。16、刘某购买韩怀全新开路16号院的交款收据复印件一份。17、南关村村委会给土地局请予办理新开路16及59号宅院土地使用证函复印件一份。证据15-17欲证明原告购买了16号院。18、韩怀全身份证、残疾证复印件各一份，欲证明韩怀全身份情况；19、定襄县人民法院（2012）定行重字第2-1号行政裁定复印件一份，欲证明定襄县法院下过裁定书。20、山西省高级人民法院（2017）信办字第93号函复印件一份，欲证明向山西省高级人民法院信访的答复情况。被告襄县人民政府答辩称，1、本案不属于政府信息公开案件；2、本案属于重复诉讼，重复起诉的应当驳回起诉，根据最高人民法院《关于适用的解释》第六十九条，重复起诉的应驳回起诉。被告襄县人民政府向本院提供了两组证据：第一组证据共3份：1、侯俊才居民宅基地用地登记申请调查审批表复印件；2、山西省忻州市中级人民法院（2015）忻中行初字第13号行政裁定书复印件；3、山西省高级人民法院（2016）晋行终96号裁定书复印件。欲证明涉及侯俊才案件处理情况已经进行过人民法院裁定，已经生效。第二组证据共9份：1、定襄县市政管理所关于新开路北段拆迁安置方案复印件；2、韩怀全、牛存花与定襄县市政管理所定襄县新开路北段住宅房屋拆迁补偿安置协议书（编号2002040）复印件；3、韩怀全、牛存花拆迁安置协议（2002040号）公证申请表复印件；4、韩怀全拆迁补偿收款条复印件；5、韩怀全居民宅基地申请调查审批表（注销）复印件；6、注销的韩怀全土地证副本复印件；7、定襄县人民政府关于注销韩怀全土地证的公告复印件；8、山西省定襄县人民法院（2012）定行重字第2号裁定书复印件；9、山西省忻州市中级人民法院（2013）忻中行终字第7-1号行政裁定书复印件。欲证明该宗地属于拆迁范围并已经得到安置补偿，并且该宗地土地证已经注销，根据事实原告申请的颁证、过户、登记的请求不能成立。经庭审质证，被告对原告的证据3、证据5、证据6、证据7、证据8、证据19、证据20认可，认为原告其他证据与本案没有关联性，不认可。原告对被告的第一组证据均不认可。对被告第二组证据的证据1、2、3、4、6、7不认可；对证据5认可，但是认为没有注销；对证据8、9认可。对上述证据认证如下：原告证据5、6、7、8、10、11、12、13、14、15、16、17、18能够证明本案相关事实，本院予以采用；原告其他证据待证事实与本案不具有关联性，本院不予采用。被告第一组证据待证事实与本案不具有关联性，本院不予采用；被告第二组证据能够证明本案相关事实，本院予以采用。经审理查明，2002年4月28日刘某与韩怀全签订契约，购买韩怀全位于南关村新开路16号院及房屋。2016年5月26日刘某向定襄县人民政府邮寄请求办理16号院土地使用权变更登记并颁发集体土地使用证的书面申请，定襄县人民政府收到后没有答复。刘某于2016年8月10日诉至大同市中级人民法院请求确认定襄县人民政府不予履行办理集体土地使用权变更登记手续的行政行为错误，判令为其办理土地变更手续。2016年11月17日大同市中级人民法院作出（2016）晋02行初32号行政判决书，责令定襄县人民政府于判决生效60日内对刘某申请予以答复。定襄县人民政府未予答复。2017年3月29日，刘某向大同市中级人民法院申请强制执行。刘某2017年7月6日从大同市中级人民法院收到定襄县人民政府《关于刘某申请办理新开路16号土地使用权变更登记的答复》，答复如下：“你提出的申请因不符合相关法律法规和规章的规定，不属于变更登记范畴，不能进行变更。主要理由是：因2002年6月13日韩怀全、牛存花与定襄县市政管理所签订《拆迁安置协议》，并经山西博瑞地产评估咨询有限公司估价，补偿了原商业用地113.04平方米，补偿单价682.11元，合金额77105.71元；原住宅用地43.37平方米，补偿单价455.06元，合金额19735.95元，两项合计96841.66元；另有房屋、附属物、临时安置补偿、停业补偿等总计补偿145541.36元，于2002年6月17日领取；同时安置200平方米宅基地也已安置到位。通过上述拆迁安置，韩怀全位于晋昌镇南关村新开路16号的定集用（2002）字第009135号集体土地使用证所载156.41平方米的土地已不属其使用。根据《土地登记办法》第50条第二款规定，该宗土地使用证已注销，不属于变更登记范畴。”刘某不服该答复，故诉至本院。本案的争议焦点为定襄县人民政府做出的《关于刘某申请办理新开路16号土地使用权变更登记的答复》是否合法，是否应当撤销。关于原告的第1项诉讼请求：撤销定襄县人民政府做出的《关于刘某申请办理新开路16号土地使用权变更登记的答复》，并责令被告重新答复。本院认为，2016年5月26日刘某向定襄县人民政府提出申请办理新开路16号土地使用权变更登记申请，是要求被告定襄县人民政府履行土地登记的相关法定职责。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六条第一款规定：“依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效。”《土地登记办法》第三条第一款、第二款规定：“土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。但土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书。”该办法第三十八条规定：“本办法所称变更登记，是指因土地权利人发生改变，或者因土地权利人姓名或者名称、地址和土地用途等内容发生变更而进行的登记。”该办法第四十条规定：“因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。涉及划拨土地使用权转移的，当事人还应当提供有批准权人民政府的批准文件。”本案中，原告刘某因购买韩怀全位于南关村新开路16号院及房屋申请办理集体土地使用证变更登记，应当持相关材料向土地所在地县级人民政府国土资源行政主管部门提出相应申请。《土地登记办法》第五十条规定：”有下列情形之一的，可直接办理注销登记：（一）依法收回的国有土地；（二）依法征收的农民集体土地；（三）因人民法院、仲裁机构的生效法律文书致使原土地权利消灭，当事人未办理注销登记的。”本案中，定襄县人民政府在法院判决对刘某的申请进行答复并由法院执行后，以本案涉案宅基地已经对第三人进行了拆迁安置，原土地证已经注销，不属于变更登记范畴为由作出《关于刘某申请办理新开路16号土地使用权变更登记的答复》并无不当。关于刘某对第三人签订的《拆迁安置协议》合法性和补偿费领取的签名真实性、反映相关土地侵占问题处理、建设项目可行性研究报告及16号院拆迁程序等问题的主张，不属于本案审理范围，原告可另行起诉或通过其他法律途径解决。故对刘某的该项诉讼请求本院不予支持。关于原告的第2项、第3项诉讼请求，本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项之规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。最高人民法院《关于适用的解释》第六十八条规定：“行政诉讼法第四十九条第三项规定的‘有具体的诉讼请求’是指：（一）请求判决撤销或者变更行政行为；（二）请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务；（三）请求判决确认行政行为违法；（四）请求判决确认行政行为无效；（五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；（六）请求解决行政协议争议；（七）请求一并审查规章以下规范性文件；（八）请求一并解决相关民事争议；（九）其他诉讼请求。当事人单独或者一并提起行政赔偿、补偿诉讼的，应当有具体的赔偿、补偿事项以及数额；请求一并审查规章以下规范性文件的，应当提供明确的文件名称或者审查对象；请求一并解决相关民事争议的，应当有具体的民事诉讼请求。当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当要求其明确诉讼请求。”经审查，刘某的第2项、第3项诉讼请求显然不符合法律规定。在庭审前和庭审中，经本院释明，刘某仍坚持该第2项、第3项诉求。原告该两项诉求并不是法律规定的具体的诉讼请求，本院不予审理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘某的诉讼请求。案件受理费50元由原告刘某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。审判长 李志钢审判员 谭丽峰审判员 杨 彬 二O一八年十月九日书记员 刘 涛