重庆市酉阳土家族苗族自治县人民法院 行 政 判 决 书 (2018)渝0242行初59号 原告：张志华，1977年8月22日生，重庆市酉阳县人，住本县。 被告：酉阳土家族苗族自治县龙潭镇人民政府。 法定代表人：黄益奎，镇长。 负责人：王俊，副镇长。 委托诉讼代理人:邓亚红，酉阳中心法律服务所法律工作者。 原告张志华诉酉阳土家族苗族自治县龙潭镇人民政府履行政府信息公开法定职责一案。本院于2018年8月3日受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票，本院于2018年9月11日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告张志华，被告酉阳土家族苗族自治县龙潭镇人民政府负责人王俊及委托代理人邓亚红到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告出于自身生产生活需要，于2016年6月12日向西阳县政府提交政府信息公开申请，请求公开因武汉凯迪生物质发电项目的征地拆迁政府信息，酉阳县政府于2017年12月8日告知原告申请公开的相关政府信息由被告制作保存。被告于2017年12月1日作出的《酉阳土家族苗族自治县龙潭镇人民政府关于征收龙潭镇五育村1、2组集体土地有关情况的说明》亦说明原告申请公开的政府信息由被告制作、保存。原告遂于2018年5月23日以邮寄方式向被告递交政府信息公开申请，请求公开因武汉凯迪生物质发电项目征收龙潭镇五育村1、2组集体土地的下列政府信息:1、关于龙潭镇五育村1、2组集体土地征地补偿款的发放情况及发放日期(以实际发放到户为准)。2、征收龙潭镇五育村1、2组集体土地调查登记及结果公示。3、征收龙潭镇五育村1组涉及拆迁的房屋调查及补偿计算表。4、龙潭镇五育村1、2组土地征收、房屋拆迁范围内分户补偿结果(以签订协议及补充协议为准)。5、因武汉凯迪项目对被拆迁户重新安置宅基地征地补偿款发放情况(以实际发放到户为准)。6、因武汉凯迪项目，龙潭镇人民政府对被拆迁户重新安排宅基地人员及宅基地分配情况。原告请求被告在法定期限内提供与原件核对无误的复印件并加盖公章的政府信息。被告于2018年5月25日收到原告的政府信息公开申请。被告没有对原告的政府信息公开申请作出答复或者公开相关政府信息根据《政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条的规定，原告认为被告收到原告政府信息公开申请不履行政府信息公开的不作为行为违法。根据《政府信息公开条例》第二条、第九条、第十一条、第十二条、第十三条、第十七条、第二十六条的规定被告应当依法按照原告要求的形式提供原告申请公开的政府信息。原告为了维护自身合法权益，现依据《政府信息公开条例》第三十三条的规定依法提起行政诉讼，请求人民法院子以审理查明并支持原告诉讼请求。 被告辩称,一、原告主张的诉求与事实、理由中的内容不一致。原告的诉求是确认答辩人不履行政府信息公开的行政行为违法，而其理由却是请求答辩人进行政府信息公开。二、原告请求答辩人公开的政府信息涉及案外人龙潭镇五育村1、2组集体经济组织成员的相关个人隐私，属于不予政府信息公开的范围。原告张志华系酉阳县XX镇**的城镇居民，不是龙潭镇五育村1、2组的集体经济组织成员，无权知道龙潭镇五育村1、2组集体财产的分配方案。根据《政府信息公开条例》第十四条四款规定：“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。…”根据合同的相对性，涉及案外人龙潭镇五育村1、2组集体经济组织成员的相关个人隐私，公开涉及案外人个人隐私的信息可能损害案外人龙潭镇五育村1、2组集体经济组织成员的合法权益。根据一事一申请原则，原告向龙潭镇政府只提交一份申请，而没有提供六份政府信息公开的申请，本案原告应当分案诉讼，不能合并诉讼，本案是不同信息，而非同一信息。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。 原告在举证期限内向法庭举示了以下证据，并经庭审质证： 1、2018.7.1行政诉状副本；2、身份证复印件；3、政府信息公开申请；4、EMS邮寄单一份100894XXXXXXX；5、邮件查询单；6、酉阳府（2017）317.318.319.320.323.324（六份）；7、张志华诉酉阳府（2017）324证据清单十份；8、国办发（2013）73号；9、渝府办发（2014）87号；10、渝府办发（2013）27号。共同证明：1-5，原告向被告提交政府信息公开申请及提起本案行政诉讼；6-7，原告申请公开的政府信息由被告制作保存，被告依法负有公开原告申请公开的政府信息内容的职责；8-10，规范性文件，适用于本案。 被告酉阳土家族苗族自治县龙潭镇人民政府质证后认为：1，无异议；2，真实性无异议，与本案无关联，证明原告不属于五育村一二组的集体经济组织成员；3-5，无异议；6-7，真实性无异议，与本案无关联，因政府不能决定是否被告保存有该信息；8-10，真实性无异议，与本案无关联，不能证明申请人申请的信息是由被告保存，不能达到证明目的。 被告酉阳土家族苗族自治县龙潭镇人民政府在举证期限内向法庭举示了以下证据，并经庭审质证：原告户口证明，证明：原告不属于五育村的集体经济组织成员，与原告申请信息一致。要求提供的案外人的政府信息公开，原告无主体资格。 原告对被告酉阳土家族苗族自治县龙潭镇人民政府举示的证据均无异议。 本院对双方当事人提交的证据作如下认定：原告提交的证据1-7均与本案有关联，能待证本案事实，本院予以确认；原告提交的8-10属规范性文件，不属证据范畴。被告提交的证据与本案有关联，本院予以确认。 结合当事人的陈述以及举质证意见，本院查明如下事实：原告张志华的房屋和砂场座落于酉阳土家族苗族自治县XXXXXXX。酉阳县政府为了实施龙潭镇城镇规划建设，对张志华的房屋和砂场实施征收。2018年5月23日，张志华根据自身生产生活的需要，向龙潭镇政府邮寄了政府信息公开申请书，申请龙潭镇政府公开该次征收的相关信息，其申请书记载的申请事项为：1、关于龙潭镇五育村1、2组集体土地征地补偿款的发放情况及发放日期(以实际发放到户为准)。2、征收龙潭镇五育村1、2组集体土地调查登记及结果公示。3、征收龙潭镇五育村1组涉及拆迁的房屋调查及补偿计算表。4、龙潭镇五育村1、2组土地征收、房屋拆迁范围内分户补偿结果(以签订协议及补充协议为准)。5、因武汉凯迪项目对被拆迁户重新安置宅基地征地补偿款发放情况(以实际发放到户为准)。6、因武汉凯迪项目，龙潭镇人民政府对被拆迁户重新安排宅基地人员及宅基地分配情况。原告请求被告在法定期限内提供与原件核对无误的复印件并加盖公章的政府信息。被告于2018年5月25日收到原告的政府信息公开申请。被告收到该申请后未进行答复和处理。因其起诉涉及六个政府信息公开申请，本院向张志华释明分案诉讼。2018年8月3日，张志华向本院提起本诉，诉如前请。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”因此，被告龙潭镇政府负有对原告张志华提出的政府信息公开申请作出答复和提供政府信息的法定职责。被。被告辩称原告张志华系酉阳县XX镇**的城镇居民，龙潭镇五育村1、2组的集体经济组织成员，无权知道龙潭镇五育村1、2组集体财产的分配方案等政府信息的辩解理由本院不予采纳。因原告张志华的房屋和砂场座落于酉阳土家族苗族自治县XXXXXXX并对张志华的房屋和砂场实施征收。故，原告有权向被告提出公开政府信息的权利。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，原告张志华申请公开的相关文字材料，系被告在实施土地房屋行政征收过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息，当然属于政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条、第二十一条、第二十四条、第二十六条规定，当事人应当按照规定向行政机关提交政府信息公开申请，行政机关收到申请后最长不得超过30个工作日（含延长）应当对当事人提交的申请作出答复或提供政府信息。本案中，张志华于2018年5月23日向龙潭镇政府提交了公开六项政府信息的申请，至2018年9月11日庭审辩论结束时，未对其申请的政府信息根据不同情况作出答复或提供这些信息，且未提供证据证明有正当理由存在。根据上述规定，张志华提交的政府信息公开申请符合法律法规规定，龙潭镇政府应当在法定期限内作出答复或提供信息而未予答复或提供信息，且无正当理由。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条规定，应当责令龙潭镇政府在一定期限内对张志华申请的政府信息作出处理。 综上，被告龙潭镇政府在法定期限内不履行政府信息公开法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条之规定，判决如下： 责令被告酉阳土家族苗族自治县龙潭镇人民政府在本判决生效之日起15个工作日内对原告张志华的政府信息申请作出处理。 案件受理费50元，由被告酉阳土家族苗族自治县龙潭镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。 审 判 长  高 勇 人民陪审员  冉义华 人民陪审员  石邦鲜 二〇一八年十月十六日 书 记 员  王玮琪