湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）湘01行初177号原告唐某，男，1969年11月30日出生，汉族，住长沙市天心区。被告长沙市天心区人民政府，住湖南省天心区湘府中路298号。法定代表人谢进，区长。委托代理人吴志强，长沙市天心区坡子街街道办事处工作人员。委托代理人丁春桃，湖南星邦律师事务所律师。被告长沙市人民政府，住湖南省岳麓区岳麓大道218号。法定代表人胡忠雄，市长。委托代理人李骏欣，长沙市天心区政府工作人员。委托代理人蔡小艳，湖南麓和律师事务所律师。原告唐某与被告长沙市天心区人民政府（以下简称天心区政府）、长沙市人民政府（以下简称市政府）不服房屋征收决定及复议决定一案，原告唐某于2018年4月2日向本院提起诉讼，本院于同日立案后依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2018年8月8日公开开庭审理了本案，原告唐某，被告天心区政府委托代理人吴志强、丁春桃，被告市政府委托代理人李骏欣、蔡小艳到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2017年11月3日，天心区人民政府作出天政征[2017]4号房屋征收决定并于同日公告，对西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）范围内的房屋作出征收决定，征收目的是为了改善老城区居民的生活条件，提升城市品位。征收范围属天心区坡子街辖区，东临长郡中学和黄兴南路步行街，南至城南西路（西湖路），西临湘江大道，北临人民西路，分期实施。本次拟启动红线范围内A1地块的政府征收工作（A1地块：东至下黎家坡，南至半湘巷、唐家湾、五一巷，西至湘江中路，北至人民西路）（以土地调查红线确定的范围为准）。征收部门是长沙市天心区城市房屋征收和补偿管理办公室（以下简称区征收办）。征收实施单位是长沙市天心区坡子街办事处，决定还载明了征收签约期限、被征收人的权利和义务等，并附项目房屋征收方案。唐某不服该决定，向市政府申请复议，2018年3月16日，市政府作出长府复决字[2017]第397号行政复议决定书，维持了天心区政府作出的天政征[2017]4号房屋征收决定。原告唐某诉称：一、征收规划图失效，征收决定没有依据支持。规划依据图的有效期至2016年9月28日止，而被告作出的征收范围公告的时间是2017年3月31日，因此被告公布的是一张失效的规划依据图。二、被告应该公开的信息没有公开，涉及暗箱操作。选定评估机构程序不合法。补偿标准不一致，违反了公平、公正和信息公开的原则。三、区征收办操纵评估公司，作出的评估报告有失公平、公正。综上，请求法院：1.撤销天心区政府2017年11月3日作出的天政征[2017]4号《关于西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）房屋征收决定》；2.撤销市政府作出的长府复决字[2017]第397号行政复议决定书；3.被告承担本案的诉讼费用。原告为支持其主张，向本院提交了以下证据：证据1.房屋征收范围公告。拟证明原告与被告之间法律关系。证据2.规划依据图。拟证明被告向社会公布的规划图是失效的图纸。证据3.房屋征收决定公告。拟证明被告公示的规划依据图已经失效，被告房屋征收决定公告没有规划依据。证据4.去年12月已被征收的房屋照片。证据5.文庙坪项目（A1）地块公示栏。证据4、5拟证明被告没有公布己完成签约的分户补偿情况。补充证据1.原告房屋所有权证、长沙市房屋产权登记建筑面积计算表。拟证明原告对房屋享有合法权利。被告房屋调查结果公告的建筑面积与原告房屋所有权证内登记记载的建筑面积有出入。被告没有进行摸底调查登记。补充证据2.企业、个体工商户住所（经营场所登记表）。工商营业执照、税务执照、完税证明、经营场所照片。拟证明原告依法取得营业执照、相关税务证明等合法经营手续。整栋房屋实际用途为商业用房。被告房屋调查结果公吿里产权登记用途为住宅与原告房屋实际经营性商业用房有出入。被告没有进行摸底调查登记。补充证据3.申请书。拟证明原告2017年9月前向征收办提交了营业执照、相关税务证明等合法手续。还书面提出要求按照改变使用性质房屋进行补偿的申请。符合“住改商”相关规定的程序要求。被告没有进行摸底调查登记和确认。补充证据4.征收项目部致未签约居民的一封信、文庙坪（A1）地块公示栏照片。拟证明被告未向社会公示300多征收户完成签约的分户补偿情况，有欺骗广大征收户的嫌疑。被告天心区政府答辩称：一、答辩人对涉案项目作出征收决定是基于公共利益的需要，且符合法定征收条件。被答辩人唐某所有的被征收房屋位于长沙市天心区××庙坪周边地块棚改项目征收范围内。长沙市第十五届人大第一次会议通过《关于长沙市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划的决议》，将天心区西文庙坪周边地块棚改项目纳入旧城区改造项目计划。该项目经长沙市安居工程和棚户区改造工作领导小组批复同意，列入全市棚户区改造范围。长沙市发展和改革委员会（以下简称市发改委）《关于天心区西文庙坪周边地块棚户区改造项目立项的批复》（长发改〔2015〕636号）对项目进行立项，并出具了项目符合国民经济和社会发展规划的回复函。长沙市国土资源局（以下简称市国土局）出具了项目符合土地利用总体规划的审查意见和土地调查红线，长沙市城乡规划局（以下简称市规划局）出具了项目符合规划的《关于确定西文庙坪周边地块棚改项目符合城乡规划和专项规划的请示的复函》和项目规划调查蓝线。在征收决定作出前，该项目经过社会稳定风险评估，房屋征收补偿方案已经市征收办批准，被征收房屋拆除工程项目已报市房屋征收部门备案。因此，该项目是基于公共利益需要的棚户区改造工程，依法履行了相关审批手续，符合法定征收条件。此外，对于规划调查红蓝线图中规定的一年有效期，是指在审批之日起一年内启动经审批的征收项目，并在红线内启动定点调查，并不是被答辩人所理解的一年内须完成征收范围调查。因此，2015年9月29日的规划调查红蓝线图并未失效。二、答辩人作出征收决定的事实清楚、适用法律正确、程序合法。区征收办于2017年3月31日发布了《关于西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）房屋征收范围公告》，并进行了公示。在依法组织对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了调查登记后，发布了《关于西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）被征收房屋调查结果公告》并进行了公示。答辩人依法组织有关部门对征收补偿方案进行论证后，发布了《关于西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）房屋征收补偿方案征求意见公告》并进行了公示，随后又根据征求公众意见的情况对房屋征收补偿方案进行了修改，发布了《关于西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）房屋征收补偿方案征求意见情况及根据公众意见修改情况的公告》并进行了公示。同时，根据《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十五条规定，只有超过百分之五十的被征收人认为征收补偿方案不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定时才应当组织听证会。该项目在补偿方案征求意见过程中并未出现上述必须听证的法定情形。在征收决定作出前，该项目经过社会稳定风险评估，房屋征收补偿方案已经市征收办批准，被征收房屋拆除工程项目报市征收办备案。同时涉案项目征收补偿资金已专户储存，保障征收补偿资金做到专款专用。答辩人于2017年11月3日作出并公告了《房屋征收决定》（天政征〔2017〕4号），告知了被征收人的相关权利和义务。本案征收决定作出的程序合法，征收项目信息公开、透明，依法保障了被征收人的知情权。三、涉案项目评估机构的选定程序合法，保障了被征收人的合法权益。2017年5月9日，市征收办发布公告，要求项目征收范围内的被征收人于公告后5个工作日内协商选定房地产价格评估机构。因被征收人未能通过协商方式选定房地产价格评估机构，2017年5月16日，市征收办发布《天心区西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）投票选定房地产价格评估机构的公告》，并对投票经过、到场人数、有效票数、弃权票数、无效票数等投票情况均由公证处经长沙市长沙公证处进行了公证，最终由被征收人投票确定湖南中信发房地产评估有限公司为涉案项目的评估机构。项目被征收房屋由湖南中信发房地产评估有限公司按照独立客观公正原则进行评估。评估公司制作分户初步评估结果并依法公示。综上所述，答辩人作出的天政征〔2017〕4号《房屋征收决定》适用法律正确，程序合法，补偿合理，保障了被答辩人的合法权益。同时，市政府作出的复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求长沙市中级人民法院依法对房屋征收决定和复议决定予以维持。被告天心区政府为了证明其主张，向本院提交了以下证据：证据1.长沙市第十五届人大第一次会议通过《关于长沙市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划的决议》，拟证明征收项目已纳入国民经济和社会发展计划；证据2.长沙市安居工程和棚户区改造工作领导小组《关于同意天心区西文庙坪周边地块棚改立项的批复》（长棚组项[2015]19号），市发改委《关于天心区天心区西文庙坪周边地块棚户区改造项目立项的批复》（长发改[2015]636号），市规划局《关于确认西文庙坪周边地块棚户区改造项目符合城乡规划和专项规划的复函》，市国土局《关于西文庙坪周边地块棚户区改造项目符合土地利用总体规划的证明》，规划调查蓝线、土地调查红线图，市发改委《关于天心区西文庙坪周边地块棚户区改造项目的回复函》，拟证明项目已经发改立项、符合城乡规划、土地利用总体规划；证据3.长沙市天心区棚改投资有限责任公司《关于西文庙坪周边地块棚改项目A地块征收范围情况报告》，拟证明为推进项目征收工作，在征收范围不变的情况下，拟将项目地块，分为A1、A2、A3、A4、A5地块，并单独发布各地块征收公告；证据4.天心区人民政府《关于启动西文庙坪周边地块棚改项目A1、A2、A3、A4、A5地块国有土地征收工作的批复》，拟证明天心区政府同意启动征收工作；证据5.天心区政府《关于确定西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）房屋征收范围的批复》、天心区征收办《关于西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）房屋征收范围的公告》及照片，拟证明房屋征收范围经天心区政府同意且依法公布；证据6.关于项目暂停办理有关手续的函和送达回证，拟证明区征收办依法通知相关部门暂停办理征收范围内相关手续；证据7.《关于发布西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）被征收房屋调查结果公告的请示》、公告及公开张贴照片，拟证明依法公布房屋调查结果；证据8.《天心区西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）房屋征收评估信息发布及房地产价格评估机构报名公告》、张贴照片，《天心区西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）协商选定房地产价格评估机构公告》、张贴照片，《天心区西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）投票选定房地产价格评估机构公告》、张贴照片、投票现场照片，《天心区西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）投票选定房地产价格评估机构结果的公告》、张贴照片及长沙公证处公证书，拟证明依法选定项目房地产价格评估机构；证据9.《西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）房屋征收补偿方案征求意见公告论证会方案》、会议通知、会议纪要、会议照片、会议签到表，区征收办《关于发布西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）房屋征收补偿方案征求意见公告的请示》、天心区政府《关于西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）房屋征收补偿方案征求意见公告》及照片、区征收办《关于西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）房屋征收补偿方案征求意见情况及根据公众意见修改情况公告的报告》、天心区政府《关于西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）房屋征收补偿方案征求意见情况及根据公众意见修改情况公告》及照片，拟证明房屋征收补偿方案依法经过论证、征求意见并修改后公告；证据10.项目社会稳定风险评估初步意见，《项目社会稳定风险评估报告论证会会议方案》、会议通知、会议纪要、会议照片、会议签到表，项目社会稳定风险评估初步结果，区征收办《关于西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）社会稳定风险评估初步结果的报告》，天心区政府关于项目社会稳定风险评估初步结果的批复，项目征收工作维稳预案，项目社会稳定风险评估报告、社会稳定风险评估备案表，拟证明项目进行了社会稳定风险评估；证据11.市征收办《天心区西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）国有土地上房屋征收补偿方案的批复》（长征批字[2017]29号），拟证明房屋征收补偿方案经市征收办批复同意；证据12.天心区政府《常务会议纪要》，拟证明征收项目通过天心区政府常务会议审议；证据13.区征收办《关于发布西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）房屋征收决定的请示》、天心区政府《房屋征收决定》（天政征[2017]4号）、《关于西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）房屋征收决定的公告》、《西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）房屋征收补偿方案》、公告照片、公告登报照片，拟证明征收办请求区政府发布征收决定；证据14.《长沙市天心区××庙坪周边地块棚户区改造项目（A1至A5地块）房源信息》，拟证明项目指挥部为被征收人提供了产权调换房源信息，保障了被征收人的选择权；证据15.长沙市（统贷）棚改项目征收补偿安置监控资金缴纳通知单、资金项目拨付审批表、国家开发银行电子支付凭证，拟证明征收项目补偿资金已专户储存；证据16.拆除工程备案表，拟证明拆除工程已依法备案；证据17.房屋征收评估委托书、房屋征收评估初步结果公示（附评估初步结果一览表）、公示照片，拟证明依法公示初步评估结果；证据18.天心区政府《关于西文庙坪周边地块棚改项目A地块征收范围的情况说明》，拟证明复议期间，区政府向市政府法制办就A地块重新划分为A1、A2、A3、A4、A5地块进行了说明；证据19.《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号），《湖南省实施办法》（湖南省人民政府令第268号），《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（长沙市人民政府令第116号），《长沙市国有土地上房屋征收范围内未登记建筑调查认定办法》（长政发[2013]6号），拟证明适用的行政法规、政府规章。被告市政府答辩称：一、答辩人已依法履行了行政复议职责，行政复议程序合法。2017年12月20日，原告不服天心区政府作出的《关于西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）房屋征收决定》，向答辩人提出行政复议申请。答辩人受理后，依法将行政复议答复通知书和行政复议申请书副本邮寄送达给天心区政府。天心区政府在法定期限内向答辩人提交了行政复议答复书及作出该行政行为的相关证据、依据。2018年2月13日，答辩人依法将行政复议审理期限延长30日，并书面告知了各方当事人。2018年3月16日，答辩人作出长府复决字﹝2017﹞第397号《行政复议决定书》，并邮寄送达给原告和天心区政府。答辩人依法履行了行政复议职责，行政复议程序合法。二、答辩人作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律法规正确。答辩人经审理查明：2017年1月9日，经长沙市第十五届人民代表大会第一次会议审议通过，西文庙坪周边地块棚改项目（项目四至范围为东临长郡中学和黄兴南路步行街，南临城南西路(西湖路)，西临湘江大道，北临人民西路）被纳入长沙市2017年拟实施的旧城改造项目计划，符合长沙市2017国民经济和社会发展计划。2015年8月18日，长沙市安居工程和棚户区改造工作领导小组批复同意天心区西文庙坪周边地块纳入全市棚户区改造范围，项目位于坡子街，东邻长郡中学和黄兴南路步行街，南至西湖路，西临湘江大道，北至人民西路(具体范围以国土部门圈定的用地红线为准)。同年8月31日，市发改委作出长发改﹝2015）636号《关于天心区西文庙坪周边地块棚户区改造项目立项的批复》，同意实施天心区西文庙坪周边地块棚户区改造项目，项目单位为长沙市天心棚改投资有限责任公司，项目四至范围东临长郡中学和黄兴南路步行街，南临城南西路(西湖路)，西临湘江大道，北至人民西路，项目总用地面积以国土部门实测结果为准，征收面积以征拆主管部门最终核定数额为准。市规划局、市国土局依法划定本项目的规划调查蓝线和土地调查红线。2017年2月13日，市规划局作出《关于确认西文庙坪周边地块棚改项目符合城乡规划和专项规划的复函》，西文庙坪周边地块棚改项目已划定蓝线并下达规划要点（20151252SP1），项目要点及蓝线符合城乡规划和专项规划。2017年2月17日，市国土局作出《关于西文庙坪周边地块棚户区改造项目符合土地利用总体规划的证明》，明确涉案项目用地选址符合长沙市土地利用总体规划。2017年2月7日，长沙市天心棚改投资有限公司向市发改委申请对西文庙坪周边地块棚改项目拟启动红线范围内A地块进行核查，是否符合长沙市2017年国民经济和社会发展计划及规划。2017年2月23日，市发改委复函，明确西文庙坪周边地块棚改项目已办理立项批复，符合长沙市国民经济和社会发展规划，该项目拟改造地块位于该项目整体改造范围内。2017年3月23日，长沙市天心区棚改投资有限公司向市发改委提交《关于西文庙坪周边地块棚改项目A地块征收范围的情况报告》，报告载明为推进该项目征收工作，拟对A地块进行重新分地块实施（征收范围与前期核查范围一致），并单独发布各地块的征收公告，共分A1、A2、A3、A4、A5五个地块(A1地块：东至下黎家坡，南至半湘巷、唐家湾、五一巷，西至湘江中路，北至人民西路；A2地块：东至下黎家坡，南至白鹤巷，西至豆豉园，北至唐家湾、五一巷；A3地块：东至豆豉园，南至满弟酒楼，西至湘江中路，北至半湘巷；A4地块：东至豆豉园，南至古潭街，西至湘江中路，北至满弟酒楼;A5地块：东至学宫门正街，南至豆豉园，西至豆豉园，北至白鹤巷)。2017年3月31日，区征收办发布《关于西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）房屋征收范围的公告》，明确征收范围为“东邻长郡中学和黄兴南路步行街，南至城南西路(西湖路)，西临湘江大道，北临人民西路，分期实施。本次拟启动红线范围内A1地块的政府征收工作（A1地块：东至下黎家坡，南至半湘巷、唐家湾、五一巷，西至湘江中路，北至人民西路)（以土地调查红线确定的范围为准)”。原告所有的房屋位于该项目征收范围内。区征收办对征收范围内被征收房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了摸底调查登记，并于2017年5月8日公布了调查结果。天心区政府组织相关部门对该项目征收补偿方案进行论证后，于2017年5月24日作出《关于西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）房屋征收补偿方案征求意见公告》，在征收范围内征求被征收人意见。2017年8月1日，长沙市天心区人民政府作出《关于西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）房屋征收补偿方案征求意见情况及根据公众意见修改情况的公告》，将征求意见情况和修改情况予以公告。上述公告均在征收范围内张贴予以公示。2017年5月9日，市征收办发布了《天心区西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）协商选定房地产价格评估机构公告》，告知项目范围内被征收人在公告发布后五个工作日内协商选定一家房地产价格评估机构。被征收人在公告规定的期限内未能就选定房地产价格评估机构协商达成一致意见。2017年5月16日，市征收办发布了《天心区西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）投票选定房地产价格评估机构公告》，并于2017年5月22日经长沙市长沙公证处现场监督投票确定湖南中信发房地产评估有限公司为该项目（A1地块）的房地产价格评估机构。2017年7月24日，天心区征收办编制了《社会稳定风险评估报告》，评估结果为实施征收社会风险较小，存在的风险属于可控范围，项目可以实施征收。涉案项目房屋征收补偿费用已由市征收办依法监管，开设专户存储。2017年11月3日，天心区政府作出关于西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）的天政征﹝2017﹞4号《房屋征收决定》，决定如下：“一、征收目的：为改善老城区居民的生活条件，提升城市品位。二、征收范围：属天心区坡子街辖区，东邻长郡中学和黄兴南路步行街，南至城南西路(西湖路)，西临湘江大道，北临人民西路，分期实施。本次拟启动红线范围内A1地块的政府征收工作（A1地块：东至下黎家坡，南至半湘巷、唐家湾、五一巷，西至湘江中路，北至人民西路)(以土地调查红线确定的范围为准)……”。同日，天心区政府发布了《关于西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）房屋征收决定的公告》。市政府另查明，2017年3月31日，天心区政府作出的《关于西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）房屋征收范围公告》中所附的《规划依据图》的制图日期为2015年9月16日，2015年9月24日，市规划局同意长沙市天心棚改投资有限责任公司在蓝线内选址定点（20151252SP1）。根据以上查明的事实，答辩人认为：西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）是为了改善老城区居民生活条件，提升城市品位的民生建设项目，符合公共利益需要。该项目经依法立项，符合城乡规划和专项规划、土地利用总体规划，符合长沙市国民经济和社会发展规划，已纳入长沙市2017年拟实施的旧城区改造计划。天心区政府在依法履行各项征收前置程序后，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《湖南省实施办法》和《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的规定作出房屋征收决定，符合法律规定。据此，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条之规定，作出维持的复议决定，认定事实清楚、适用法律正确。综上所述，答辩人依法履行了行政复议职责，程序合法，所作出的行政复议决定认定事实清楚、适用依据正确，内容适当，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告市政府为了证明其主张，向本院提交了以下证据：第一组证据：证据1.《行政复议申请书》，拟证明原告唐某向被告市政府提出行政复议申请的事实和具体复议请求。第二组证据：证据2.行政复议答复通知书存根及寄发凭证；证据3.天心区政府行政复议答复书及证据目录；证据4.延期审理通知书、送达回证及寄发凭证；第二组证据拟证明：1、被告市政府受理行政复议申请后，在法定期限内向天心区政府送达了行政复议答复通知书、行政复议申请书副本及相关材料。2、天心区政府在法定期限内依法提交了行政复议答复书和证据材料。3、行政复议期间，被告市政府依法作出延期审理通知书并送达给各当事人。第三组证据：证据5：长府复决字〔2017〕第397号《行政复议决定书》、送达回证及寄发凭证。拟证明被告市政府已履行了行政复议职责，依法作出了行政复议决定，并送达给各当事人，该决定认定事实清楚，适用依据正确。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》及实施条例、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《湖南省实施办法》、《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》经庭审举证质证，天心区政府对原告唐某的证据发表了如下质证意见：证据一的三性无异议，证据二的三性无异议，证明目的有异议，该规划依据图并未失效，一年有效期是指规划范围一年内进行定点调查，原告理解有误。证据三的三性无异议，证明目的有异议，质证意见同证据二。证据四没有异议，同时说明被征收人支持我们的征收工作，对我们的征收工作没有异议。证据五的三性均有异议，证明目的有异议。补充证据一的三性无异议，证明目的有异议，本案审理的是房屋征收决定，还未涉及到原告单独的补偿方案，相关的证据与本案没有关联性。补充证据二、补充证据三的质证意见同补充证据一。补充证据四的三性无异议。市政府对原告唐某的证据的意见同天心区政府的质证意见一致，但对补充证据四的证明目的有异议。原告唐某对被告天心区政府的证据发表了如下意见：对第一组证据真实性不认可，合法性和证明目的不予认可。对第二组证据真实性认可；合法性不予认可。对第三组证据、第四组证据的合法性不认可。对第五组证据的合法性不予认可，对第六组证据的真实性，合法性不予认可。对第七组证据的真实性，合法性不予认可。对第八组证据的真实性，合法性不予认可。对第九组证据至十四组证据的真实性；合法性不予认可。对第十七组证据合法性不予认可。对第十八组、第十九组证据无异议。市政府对天心区政府的证据无异议。原告唐某对市政府的证据无异议，对复议程序无异议，但是认为复议内容事实不清。天心区政府对市政府的证据无异议。本院对各方当事人提交的证据认证如下：1.原告唐某提供的证据一予以认可，证据二到证据五、补充证据一到补充证据四的真实性本院予以认可。但不能达到证明目的。2.被告天心区政府提供的第一组证据、第二组证据能证明项目已经纳入国民经济和社会发展计划、符合城乡规划和土地利用总体规划；第三组证据到第七组证据、第九组证据到第十二组证据、第十五组证据、第十六组证据、第十八组证据能证明项目地块划分情况，项目依法启动、划分了房屋征收范围，暂停办理征收范围内相关手续，公布调查结果，征收补偿方案经过论证、征求意见并公告，经过市征收办批复同意。项目进行了社会稳定风险评估，通过天心区政府常务会议审议，补偿资金专户储存，拆除工程已经备案。本院予以认可。第八组证据、第十四组证据、第十七组证据能证明项目依法选定评估机构，进行了初步评估并公示了初步评估结果，提供了产权调换房源信息，保障了被征收人的选择权。本院予以认可。第十三组证据能证明经区征收办的请示，天心区政府发布了征收决定并将决定和附件予以了公告，本院予以认可。第十九组系法律依据。3.市政府提交的证据1、证据2到证据4能证明原告向市政府提出复议申请，市政府在法定期限内向天心区政府送达了相关材料，天心区政府在法定期限内向市政府提交了答复书和证据，复议期间，市政府作出延期审理通知书并送达当事人。证据5能证明市政府作出了长府复决字[2017]第397号行政复议决定书并送达各方当事人，本院予以认可。经审理查明，2015年8月18日，长沙市安居工程和棚户区改造工作领导小组作出长棚组项[2015]19号《关于同意天心区西文庙坪周边地块棚改立项的批复》。2015年8月31日，市发改委作出长发改[2015]636号《长沙市发展和改革委员会关于天心区西文庙坪周边地块棚户区改造项目立项的批复》。2017年1月9日，长沙市第十五届人民代表大会第一次会议第四次全体会议，将涉案项目列入2017年国民经济和社会发展计划。2017年2月13日，长沙市城乡规划局确认西文庙坪周边地块棚改项目符合城乡规划和专项规划。2017年2月23日，市发改委确认西文庙坪周边地块棚改项目的范围，该项目已经办理立项批复，符合长沙市国民经济和社会发展规划，该项目经市第十五届人大第一次会议审议通过，符合长沙市2017年国民经济和社会发展计划（长沙市人大常委会公告总第241号）。2017年2月27日，市国土局确认西文庙坪周边地块棚户区改造项目符合土地利用总体规划。2017年3月23日，长沙市天心区棚改投资有限责任公司向市发改委提交《关于西文庙坪周边棚改项目A地块征收范围的情况报告》，考虑到A地块征收范围大、涉及户数多、征收任务重等因素，为合理利用区内人员力量，加快推进该项目征收工作，形成竞争机制，拟对A地块进行重新分地块实施（征收范围与前期核查范围一致），并单独发布各地块的征收公告，共分A1、A2、A3、A4、A5五个地块。2017年3月30日，区征收办向天心区政府提交《关于确定西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）房屋征收范围的报告》，2017年3月31日，天心区政府作出天政发[2017]38号《关于启动西文庙坪周边地块棚改项目A1、A2、A3、A4、A5地块国有土地征收工作的批复》。2017年3月31日，天心区政府作出《关于确定西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）房屋征收范围的批复》，2017年3月31日，区征收办作出《关于西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）房屋征收范围公告》，并在征收范围内予以张贴。2017年4月6日，天心区征收办向天心区工商分局等十个职能部门发出了《天心区国有土地上房屋征收暂停办理有关手续的函》、并附征收范围公告和红线图，相关职能部门均予以签收。2017年4月24日，长沙市征收办发布了《天心区西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）房屋征收评估信息发布及房地产价格评估机构报名公告》并在征收范围内张贴。2017年5月5日，区征收办向天心区政府提交了《关于发布西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）被征收房屋调查结果公告的请示》。2017年5月8日，区征收办发布了《关于西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）被征收范围调查结果公告》，并在征收范围内予以张贴。2017年5月9日，市征收办发布了《天心区西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）协商选定房地产价格评估机构公告》，并附报名的房地产价格评估机构名单。由于本项目被征收人未在规定期限内就选定评估机构协商达成一致意见，2017年5月16日，市征收办发布《天心区西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）投票选定房地产价格评估机构报告》并附报名的房地产价格评估机构名单。2017年5月16日，区征收办作出了《西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1-A5地块）房屋征收补偿方案征求意见公告论证会方案》。2017年5月16日，该项目召开了征收补偿方案征求意见论证会。2017年5月18日，区征收办向天心区政府递交《关于发布西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）房屋征收补偿方案征求意见公告的请示》。2017年5月22日，长沙市长沙公证处作出了（2017）湘长市证民字第9947号公证书，对投票选定房地产评估机构活动进行现场监督公证。2017年5月23日，市征收办发布《天心区西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）投票选定房地产价格评估机构结果的公告》，以上各公告均在征收范围内予以张贴。2017年5月24日，天心区政府发布《关于西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）房屋征收补偿方案征求意见公告》并在征收范围内张贴，2017年6月23日，区征收办作出《西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）社会稳定风险评估初步意见》。2017年6月29日，该项目召开了西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）社会稳定风险评估初步意见论证会并形成了会议纪要。2017年6月30日，区征收办编制了《西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）社会稳定风险评估初步结果》。2017年7月11日，坡子街办事处作出西文庙坪周边地块棚户区改造项目A1地块维稳预案。2017年7月20日，天心区征收办向天心区政府提交了《关于西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）社会稳定风险评估初步结果的报告》。2017年7月21日，天心区政府作出《关于西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）社会稳定风险评估初步结果的批复》。2017年7月24日，区征收办编制了《西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）社会稳定风险评估报告》。2017年7月26日，天心区征收办发布《关于西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）房屋征收补偿方案征求意见情况及根据公众意见修改情况公告的报告》。2017年7月28日，涉案项目在长沙市××社会稳定风险评估工作领导小组办公室进行了社会稳定风险评估备案。2017年8月1日，天心区政府发布《关于西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）房屋征收补偿方案征求意见情况及根据公众意见修改情况的公告》并在征收范围内张贴。2017年10月31日，市征收办作出长征批字[2017]29号《天心区西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）国有土地上房屋征收补偿方案的批复》。2017年10月23日，天心区政府常务会议原则同意对涉案项目作出房屋征收决定，2017年11月3日，制作了会议纪要。2017年11月1日，区征收办向天心区政府提交了天征收[2017]74号《关于发布西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）房屋征收决定的请示》及附件。2017年11月3日，天心区政府作出天政征[2017]4号房屋征收决定并于同日公告，对西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）范围内的房屋作出征收决定，征收目的是为了改善老城区居民的生活条件，提升城市品位。征收范围属天心区坡子街辖区，东临长郡中学和黄兴南路步行街，南至城南西路（西湖路），西临湘江大道，北临人民西路，分期实施。本次拟启动红线范围内A1地块的政府征收工作（A1地块：东至下黎家坡，南至半湘巷、唐家湾、五一巷，西至湘江中路，北至人民西路）（以土地调查红线确定的范围为准）。征收部门是区征收办。征收实施单位是长沙市天心区坡子街办事处，决定还载明了征收签约期限、被征收人的权利和义务等，并附项目房屋征收方案。公告在征收范围内进行了张贴，并在长沙晚报上进行了公告。唐某不服该决定，向市政府申请复议，2018年3月16日，市政府经过合法复议程序，作出了长府复决字[2017]第397号行政复议决定书，维持了天心区政府作出的《关于西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）房屋征收决定》。唐某不服，诉至本院。本院另查明，涉案项目还提供了产权调换房源供被征收人选择。市征收办对涉案项目征收补偿安置资金进行了监控。2017年10月31日，涉案项目对拆除工程进行了备案。经现场公证投票选定方式确定，区征收办委托，长沙中信发房地产估价咨询有限公司对被征收房屋、房屋装饰装修价格、产权调换房屋等实施评估。2017年11月3日，区征收办发布了《西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）房屋征收初步评估结果公示》并附房屋征收分户初步评估结果一览表。该公示及附件在征收范围内进行了张贴。2018年1月8日，天心区政府向长沙市法制办作出《关于西文庙坪周边地块棚改项目A地块征收范围的情况说明》，阐明了天心区政府对A地块重新分地块实施（征收范围与前期核查范围一致），并已向发改委去函。本院认为，一、被告天心区政府作出房屋征收决定主体适格。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称国务院590号令）第四条和《湖南省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉办法》（以下简称省政府268号令）第三条、《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（以下简称市政府116号令）第三条的规定，市、县级人民政府负责本辖区内房屋征收与补偿工作。为了公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、区、县（市）人民政府作出房屋征收决定，被告天心区政府具有本案被诉房屋征收决定的法定职权。二、被告天心区政府作出的行政征收决定适用法律正确。根据国务院590号令第八条第(五)项的规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要确需征收房屋的，属于“为了公共利益的需要”。国务院第590号令第九条第一款规定：“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。”西文庙坪周边地块棚户区改造项目经长沙市安居工程和棚户区改造领导小组批复同意，列入了长沙市棚户区改造工程。市发改委下达了立项批复，并经过了规划、国土等部门的审查，项目符合国民经济和社会发展规划、城乡规划和专项规划的要求。被告天心区政府依据国务院590号令和省政府268号令、市政府116号令规定作出的房屋征收决定，适用法律正确。三、被告天心区政府作出的房屋征收决定程序合法、正当。被告天心区政府受理启动西文庙坪周边地块棚户区改造项目征收工作的申请后，经审查认为此项目已经具备了国务院590号令第八条、第九条和市政府116号令第九条、第十条规定的情形和法定资料，被告天心区政府按照国务院590号令和市政府116号令规定作出行政决定的程序和步骤，稳步、渐进地实施了行政征收行为。天心区政府依法公布了征收范围，论证了征收补偿方案，对征收范围内的房屋进行了调查并公告了被征收房屋调查结果、征收补偿方案征求意见、征收补偿方案征求意见修改情况。区征收办对涉案项目进行了社会稳定风险评估，征收补偿资金已专户储存。被告天心区政府作出天政征[2017]8号房屋征收决定并予以公告，并告知了复议和诉讼权利，其作出的征收决定符合法定程序。四、市政府行政复议程序合法。市政府收到复议申请后，依法向被申请人送达相关副本材料，进行了审理，在查清案件事实的基础上，作出了复议决定，符合法律规定。五、原告提出，被告规划依据图失效，本院认为，相关部门已经在审批之日起一年内启动项目，启动定点调查，唐某所认为的一年内须完成征收范围调查，系其理解偏差。因此，原告唐某的主张不能成立。六、原告提出，评估机构的选定不合法。本院认为，2017年5月9日，市征收办发布公告，要求被征收人协商选定房地产价格评估机构。因被征收人未能在规定时间内通过协商方式选定房地产价格评估机构，市征收办发布《天心区西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）投票选定房地产价格评估机构的公告》，并对投票情况进行了公证。最终选定了评估公司。故原告唐某的该项主张不能成立。综上所述，被告天心区政府作出的《关于西文庙坪周边地块棚户区改造项目（A1地块）房屋征收决定》及公告事实清楚，适用法律、法规正确，行政程序合法、正当。原告提出的诉讼理由均无充分的事实和法律依据，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告唐某的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告唐某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长  杨林华审判员  彭 杨审判员  谢 岚二〇一八年十月二十三日书记员  吴 思附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。