浙江省金华市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙07行终307号 上诉人（原审原告）傅文荣，男，1968年2月21日出生，汉族，住义乌市。 被上诉人（原审被告）义乌市人民政府江东街道办事处，住所地义乌市江东中路2号。 法定代表人龚卫兵，主任。 行政负责人楼淑颖，江东街道办事处副主任。 委托代理人王英豪，浙江纵伸律师事务所律师。 委托代理人王虎华，浙江纵伸律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）义乌市人民政府，住所地义乌市县前街21号。 法定代表人王健，代市长。 行政负责人陈小波，法制办副主任。 委托代理人何晶，义乌市人民政府工作人员。 委托代理人吴晓聪，义乌市人民政府工作人员。 上诉人傅文荣因土地政府信息公开一案，不服浙江省义乌市人民法院（2017）浙0782行初252号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院认定：原告傅文荣于2017年8月6日向被告江东街道办事处分别提起8份政府信息公开申请，其中第4、5、6、7个申请的内容为“4、义乌市江东街道下傅村傅仁益有旧房75平方米占地位置的依据。5、义乌市江东街道办事处居民户口少于九平方可以出八千元每平方购买的文件，规定。（注：因为这次投标傅忠益61.87平方投72平方，向下傅村交每平方八千元，但是现在村里在买三万五千每平方）6、公开下傅村两委及旧村改造办公室做虚假房基信息报批，村民举报。义乌市人民政府江东街道办事处由那几个办公室受理、处理，江东街道分工规定的文件。7、义乌市江东街道下傅村违法投标房基，村民到江东街道办事处举报，江东街道领导和城东片主任城文献都可以不管的相关政府文件、规定”。被告江东街道办事处于2017年8月22日作出延期答复告知书，告知原告将依法延期15个工作日答复，该告知书于同日交付邮寄。2017年9月11日，被告江东街道办事处作出编号：江东2017025号-2政府信息公开申请答复书对上述4个政府信息公开申请一并作出答复，答复内容为：“关于第4项信息。编号：江东2017022号《政府信息公开申请答复书》已经答复傅仁益户批准建房用地75平方米，你也已经到本机关査阅获取了相关材料。但本机关未制作也未获取你所需的信息。关于第5、6、7项信息，本机关未制作也未获取你所需的信息。举报是公民的权利，你可以根据举报内容的性质、被举报对象向街道办事处领导、纪检部门、工作片等提出。”原告不服，于2017年10月18日向被告市政府提出行政复议申请，被告市政府于同日作出受理通知书并告知原告，于2017年12月4日作出义政复决字〔2017〕第303号行政复议决定书，维持被告江东街道办事处于2017年9月11日作出的政府信息公开申请答复书（编号：江东2017025号-2）。 另，2017年7月21日，原告傅文荣向被告江东街道办事处提出公开“2017年6月20日公示在下傅村村委办公室门口居民户口傅忠益报批合法面积（61.87平方米、135.9平方米来源）”的政府信息公开申请。2017年8月6日，被告江东街道办事处作出编号：江东2017022号政府信息公开申请答复书，答复内容为：义乌市下傅村村民傅同法户，户主傅同法，妻吴菊地；长子傅仁益，妻王爱芳，儿子傅品正；次子傅忠益，户籍杭州下城区；幼子傅忠学，妻朱小英，儿子傅必正。傅同法大户有傅同法的建筑占地135.9㎡的义集建（1991）字第42159号《集体土地建设使用证》，有使用权面积62.3㎡的义乌集用（1998）字第34-184号《集体土地使用证》。傅仁益户有1994年12月29日批准建房用地75㎡。傅忠学户根据2000年11月5日原江东镇人民政府通知，按照《下傅村非法占地建房政策处理实施细则》交地价款123.52㎡。因傅忠学户已交123.52平方米地价款，傅同法大户旧房留足傅同法夫妻和傅忠学户型用地面积后，剩余平方由傅忠益、傅仁益平分各得61.9㎡。傅忠益按城镇居民1：1审批61.9㎡建房用地。以上相关材料，请你到江东街道办事处查阅（地址：江东中路2号行政四号楼818办公室，联系人：刘海涛，电话：8521×××9）。 原审法院认为，本案争议的焦点问题是被告江东街道办事处作出涉案答复书和被告市政府作出的涉案复议决定书是否合法。本案中，被告江东街道办事处虽然未在法定期限内提供证据，但从原告傅文荣和被告市政府提供的证据，可以证明对于原告傅文荣的涉案政府信息申请，被告江东街道办事处已在法定期限内作出答复。原告傅文荣的涉案第4项政府信息公开申请，被告江东街道办事处已在编号：江东2017022号政府信息公开申请答复书作出答复；对第5、6、7项政府信息公开申请，被告江东街道办事处经查阅，未制作和获取，亦已履行告知和说明义务。被告江东街道办事处作出的涉案答复符合法律规定。被告市政府的行政复议决定合法。原告诉请依法不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项和第（八）项之规定，判决：驳回原告傅文荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告傅文荣负担。 一审宣判后，傅文荣不服，向本院提起上诉称：由于被上诉人义乌市人民政府江东街道办事处领导串通下傅村两委，为原下傅村副主任傅仁益做虚假房基报批信息，为傅仁益弟弟傅忠益报批房基，上诉人多次举报，被上诉人义乌市人民政府江东街道办事处领导拒不查处。上诉人于2017年8月7日向被上诉人义乌市人民政府江东街道办事处发出8个政府信息公开申请。该办事处于2017年8月7日收到后，于2017年9月21日把前4-7四个信息合并答复给上诉人，都以编号为江东2017022号政府信息公开答复书中己答复为由，故意掩盖行政机关工作人员违法。为在杭州下城区工作的居民傅忠益报批61.87平方米宅基地，再以无法律依据的事实情况下以每平方八千元人民币买卖集体土地安置72平方米。因为依据【义乌市江东镇下傅村旧村改造实施细则】第七条规定，十平方以上才可以补足半间，二十六平方以上才能补足一间。上诉人多次举报，被上诉人义乌市人民政府江东街道办事处工作人员都不管，也不告知哪个办公室办理，上诉人向江东街道城东片主任陈文献反应下傅村违法行为，陈文献主任还把上诉人赶出他的办公室。现在答复说，未制作也未获取上诉人申请的信息，完全是目无法纪。江东街道国土所所长金锦宇说过，下傅村农户报批宅基地，必须提供政府认可的分家协议。在被上诉人义乌市人民政府江东街道办事处的房基报批的行政行为违法的情况下。原告于2017年10月18日向被上诉人义乌市人民政府提起行政复议，被上诉人义乌市人民政府却违法作出了维持的行政复议决定书。综上，依据（政府信息公开条例〉《公务员法》【行政复议法】【行政诉讼法】等规定，监督政府工作人员违法，是法律赋予公民的权利。公开涉案信息是被上诉人的法定职责。一审判决错误，请求二审法院撤销原判，依法改判。 被上诉人义乌市人民政府江东街道办事处答辩称：2017年8月7日，本机关收到傅文荣8个政府信息公开申请，其中第4、5、6、7个申请内容为“4、义乌市江东街道下傅村傅仁益有旧房75平方米占地位置的依据。5、义乌市江东街道办事处居民户口少于九平方可以出八千元每平方购买的文件，规定。（注：因为这次投标傅忠益61.87平方投72平方，向下傅村交每平方八千元，但是现在村里在买三万五千每平方）。6、公开下傅村两委及旧村改造办公室做虚假房基信息报批，村民举报。义乌市人民政府江东街道办事处由哪几个办公室受理、处理，江东街道分工规定的文件。7、义乌市江东街道下傅村违法投标房基，村民到江东街道办事处举报，江东街道领导和城东片主任陈文献都可以不管的相关政府文件、规定”的政府信息公开申请。本机关告知延期15个工作日答复。2017年9月11日，本机关作出编号为江东2017025号-2《政府信息公开申请答复书》送达傅文荣。答复内容是“关于第4项信息。编号：江东2017022号《政府信息公开申请答复书》已经答复傅仁益户批准建房用地75平方米，你也已经到本机关査阅获取了相关材料。但本机关未制作也未获取你所需的信息。关于第5、6、7项信息，本机关未制作也未获取你所需的信息。举报是公民的权利，你可以根据举报内容的性质、被举报对象向街道办事处领导、纪检部门、工作片等提出。”傅文荣对答复不服，提起行政复议申请。义乌市政府复议决定维持本机关作出的答复书。综上，本机关作出的编号为江东2017025号-2《政府信息公开申请答复书》证据确凿；适用法律正确；符合法定程序。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人义乌市人民政府答辩称：一、本机关作出的行政复议决定事实清楚；适用法律、法规正确。傅文荣向江东街道办事处申请公开的涉案内容，江东街道办事处进行了解释说明，其已经通过2017年8月6日作出的编号江东2017022号政府信息公开申请答复书向傅文荣公开，傅文荣通过查阅均可获取。对未制作也未获取的信息，江东街道办事处亦依法进行了告知，江东街道办事处履行政府信息公开职责恰当。江东街道办事处在收到傅文荣政府信息公开申请后，依法进行了延长和告知，答复程序合法。本机关根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，作出维持江东街道办事处政府信息公开申请答复决定正确。二、本机关作出的行政复议决定程序合法。2017年10月18日，本机关收到行政复议申请。2017年12月4日作出《行政复议决定书》并于2017年12月6日交付邮寄送达傅文荣。本机关行政复议决定程序合法。综上，本机关作出的行政复议决定事实清楚、程序正当、法律、法规适用正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 经审理，本院认定的事实与原审法院认定的事实一致。 本院认为，上诉人傅文荣的涉案第4项政府信息公开申请，被上诉人义乌市人民政府江东街道办事处已在编号为江东2017022号政府信息公开申请答复书中作出答复；关于第5、6、7项政府信息公开申请，被上诉人义乌市人民政府江东街道办事处因未制作和获取过相应的信息，根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，“政府信息不存在的，应当告知申请人”，被上诉人义乌市人民政府江东街道办事处对此已履行告知和说明义务。故被上诉人义乌市人民政府江东街道办事处作出的涉案答复符合法律规定。被上诉人义乌市人民政府依法作出维持涉案政府信息公开申请答复决定并无不当。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费用50元，由上诉人傅文荣负担。 本判决为终审判决。 （此页无正文） 审 判 长 杨建进 审 判 员 单晓剑 审 判 员 钟雪丹 二〇一八年十月十九日 代书记员 杜 娟