徐州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2018）苏8601行初607号 原告王凤阁，男，1968年8月30日生，汉族，住江苏省邳州市。 被告邳州市规划局，住所地江苏省邳州市行政中心8号楼。 法定代表人王光辉，该局局长。 委托代理人王愉，该局工作人员。 委托代理人李新超，江苏大运河律师事务所律师。 原告王凤阁诉被告邳州市规划局城建行政其他一案，于2018年5月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭,于2018年8月16日组织了庭前证据交换，并于同日公开开庭审理了本案，原告王凤阁，被告邳州市规划局的委托代理人王愉、李新超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王凤阁诉称：2015年1月5日，被告邳州市规划局依据徐州康泽置业有限公司提供的材料，颁发了地字第320382201500001（村）号《建设用地规划许可证》。原告发现，徐州康泽置业有限公司向被告邳州市规划局提供的邳发改经济审核[2014]40号《关于徐州康泽置业有限公司翰林华府商住小区项目核准的批复》是假文件，邳州市发展改革与经济委员会从未下达过该份文件。所以，被告邳州市规划局依据徐州康泽置业有限公司提供的假材料，审批颁发地字第320382201500001（村）号《建设用地规划许可证》是违法的，是无效的证件。2017年12月6日，原告向被告提出申请，要求撤销地字第320382201500001（村）号《建设用地规划许可证》。被告于2017年12月12日作出答复意见，以《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条第二款为理由，驳回原告的请求。但是，该法第二款：县人民政府城乡规划主管部门应当依据建设单位提供的建设项目批准、核准、备案文件和国有土地出让合同等，应当是有效合法的材料。被告答复意见拒不承认自己的错误，故原告2018年1月2日向徐州市规划局提出行政复议。徐州市规划局于2018年3月6日召开听证会。同年3月12日下达徐规复决字【2018】第002号《行政复议决定书》，决定：一、撤销被申请人2017年12月12日作出的《关于要求撤销建设用地规划许可证的答复》。二、责令被申请人依法对申请人要求撤销涉案建设用地规划许可证的申请重新作出答复。而邳州市规划局超过2个月的法定期限拒不履行徐规复决字【2018】第002号《行政复议决定书》的决定。为维护社会公平正义及原告合法权益，特提起行政诉讼。诉讼请求：1、判令被告依法履行江苏省徐州市规划局徐规复决字【2018】第002号《行政复议决定书》。2、判令被告撤销2015年1月5日所作出的地字第32028301500001（村）号《建设用地规划许可证》。 原告向本院提交以下证据：证据1、《行政起诉状》、《申请书》、徐规复决字【2018】第002号《行政复议决定书》、《行政复议申请书》、《行政复议答复书》、2015年1月5日《建设用地规划许可证》、邳发改经济审核[2014]40号、《查无信息告知书》、《行政答辩状》、传票，均为复印件，证明被告应按照徐州市规划局徐规行复决字【2018】第002号《行政复议决定书》的要求，撤销地字第32028301500001（村）号《建设用地规划许可证》。 被告邳州市规划局辩称：一、被告在原告就本案向徐州市规划局提出复议时，已将徐州康泽置业有限公司涉嫌伪造公文犯罪线索移送至邳州市公安局，该局至今未对该犯罪线索作出处理决定，导致被告无法确认徐州康泽置业有限公司用于办理用地规划许可的邳州市发改委相关批复的形成过程，进而无法对原告的申请重新作出答复。二、原告请求判令被告撤销涉案建设用地规划许可证无法律依据。综上，请依法驳回原告诉请。 被告向本院提交以下证据：证据1、案件线索移送函原件及送达回证原件，各1份，证明被告将徐州康泽置业有限公司在办理涉案用地规划许可证过程中向被告提交的邳州市发改委批复可能涉嫌犯罪的线索依法移送给邳州市公安局，该局于2018年2月27日签收该移送函的事实。 经审理查明：2017年12月12日，被告邳州市规划局作出《关于要求撤销建设用地规划许可证的答复》，对原告王凤阁要求撤销《建设用地规划许可证》地字第320382201500001号的申请不予支持。2018年1月2日，原告王凤阁以被告邳州市规划局为被申请人向徐州市规划局申请行政复议，要求撤销被告邳州市规划局于2017年12月12日作出的《关于要求撤销建设用地规划许可证的答复》；责令邳州市规划局撤销地字第320382201500001（村）号《建设用地规划许可证》。2018年3月12日，徐州市规划局作出徐规复决字【2018】第002号《行政复议决定书》，决定：一、撤销被申请人2017年12月12日作出的《关于要求撤销建设用地规划许可证的答复》。二、责令被申请人依法对申请人要求撤销涉案建设用地规划许可证的申请重新作出答复。后，被告邳州市规划局未依照徐规复决字【2018】第002号《行政复议决定书》的内容作出相应处理。原告王凤阁认为被告邳州市规划局的上述行为侵犯其合法权益，遂向本院提起行政诉讼，诉讼请求如前所述。 本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第三十二条之规定，被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。就本案而言,原告认为被告没有履行复议决定所确定的义务,应通过行政手段，即依法向行政复议机关或有关上级行政机关提出,由行政复议机关或有关上级行政机关依法责令被申请人履行,而不能直接通过行政诉讼的方式实现其权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，当事人提起行政诉讼应当属于人民法院的受案范围。故，原告向本院提起行政诉讼,以诉讼方式解决执行问题,不符合法律的规定,原告之诉请不属于行政诉讼受案范围，对原告提起的本案诉讼，应予驳回。 同时，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求，原告在本案中主张的第1、2项诉讼请求所涉的内容属不同性质的行为，原告要求一并处理，属诉讼请求不明确。经本院释明，原告拒不作出选择和明确，坚持原诉讼请求。故，原告提起本案诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定的起诉条件。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）、（四）项；《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告王凤阁的起诉。 本案不收取案件受理费。原告王凤阁预交的案件受理费50元由本院退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长  朱 莉 代理审判员  黄晓敏 代理审判员  李 浩 法官 助理  刘明星 二〇一八年十月八日 书 记 员  毛雅杰 附：本裁定适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。