广东省深圳市盐田区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0308行初328号原告吴青，女，汉族，1965年8月22日出生，住址广东省深圳市罗湖区，委托代理人谢红新，广东鹏城阳光律师事务所律师。委托代理人黄子杰，广东鹏城阳光律师事务所实习律师。被告深圳市规划和国土资源委员会罗湖管理局，住所地广东省山海大厦601，统一社会信用代码11440300MB2C332378。法定代表人邱志明，局长。出庭负责人曹红英，该单位副调研员。委托代理人黎拯民，广东晟典律师事务所律师。委托代理人吴晓斐，广东晟典律师事务所律师。第三人深圳市不动产登记中心，住所地深圳市福田区彩田路7018号新浩壹（e）都裙楼B座四层，组织机构代码12440300455756031L。法定代表人陈海铭，主任。委托代理人罗李明，该单位工作人员。委托代理人李德选，北京大成（深圳）律师事务所律师。第三人殷自力，男，汉族，1972年8月28日出生，住址武汉市蔡甸区，委托代理人涂荣平，广东鹏商律师事务所律师。委托代理人黄杰，广东鹏商律师事务所实习律师。原告吴青诉被告深圳市规划和国土资源委员会罗湖管理局（以下简称市规土委罗湖局）土地行政管理纠纷一案，原告于2018年1月25日向本院提起行政诉讼，本院受理后，因深圳市不动产登记中心、殷自力与被诉行政行为有利害关系，本院依法追加深圳市不动产登记中心、殷自力为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年9月28日公开开庭审理了本案。原告委托代理人谢红新，被告副职负责人曹红英、委托代理人黎拯民，第三人深圳市不动产登记中心委托代理人罗李明、李德选，第三人殷自力委托代理人涂荣平、黄杰到庭参加诉讼。经广东省高级人民法院批准，本案审理期限延长六个月，现已审理终结。原告诉称，原登记在其名下的位于深圳市××大厦××层的涉案房产，根据深房地字第××号《房地产证》，使用期限为1988年6月27日至2018年6月26日止。深圳市规划和国土资源委员会第一直属管理局（以下简称市规土委第一管理局）于2015年6月16日向原告发出一份《深圳市国有土地使用权出让收入缴款通知单》，要求原告于2015年8月16日前缴纳延期地价。原告于2015年8月7日向市规土委第一管理局缴纳了土地出让金70992元、市政配套金402289元，共计473281元。市规土委第一管理局于2015年8月19日作出批复，同意原告补交地价延期的申请。之后，原告与案外人郑某发生民间借贷纠纷，双方在宝安区人民法院的主持下，于2016年2月29日达成调解，约定由原告分期偿还郑某两千多万元。后因原告未能如约履行，郑某向法院申请强制执行，在执行过程中双方庭外和解。后原告再次未能按《和解协议》履行，其名下的涉案房产被法院强制执行，现已拍卖完成并过户。涉案房产现已经变更权利人，是否要补交地价延期应当由新权利人自主决定并缴纳相关费用，市规土委第一管理局应退还原告已经缴纳的473281元。市规土委第一管理局目前已分立为福田管理局和罗湖管理局（即本案被告），因涉案房产位于罗湖，所以由罗湖管理局管理。原告多次向罗湖管理局口头主张返还，但一直没有结果。2018年1月8日，原告委托代理人向罗湖管理局发函申请退还地价，但罗湖管理局以“无人签收”为由拒收，邮件被退回。2018年1月16日，原告代理人到罗湖管理局设立在行政服务大厅的窗口递交资料，窗口工作人员以“无该办理事项”为由不予接收，并未出具任何回执。故诉至法院，请求判令被告退还原告缴纳的土地出让金70992元、市政配套金402289元，合计两项473281元。被告辩称，一、原告的起诉理由不成立。2015年6月3日，朱艳辉作为原告的受托人，向原深圳市规划和国土资源委员会第一直属管理局提交《关于罗湖区深业大厦15层补交地价延期的申请》，申请为原登记在其名下位于深圳市罗湖区××路××大厦××层的房地产办理延期补交市场地价事宜。因涉案房产存在抵押权人，原告提交上述申请的同时提交了抵押权人蒋海玲签名的《关于同意吴青办理延长深圳市罗湖区文锦路深业大厦十五楼使用年限的函》、原告身份证复印件、抵押权人身份证复印件、受托人身份证复印件、房地产证、公证书及涉案房地产现场照片等文件。被告经审查，根据《深圳市到期房地产续期若干规定》（深府[2004])73号）的第三条规定，于2015年6月16日向原告作出《深圳市国有土地使用权出让收入缴款通知单》，要求原告在2015年8月16日前交纳土地出让金人民币70992元及市政设施配套金人民币402289元，共计人民币473281元。2015年8月7日，原告缴纳了上述款项，原深圳市规划和国土资源委员会第一直属管理局遂于2015年8月19日向原告作出《市规划国土委第一直属管理局关于深业大厦15层续延土地使用年期的批复》，同意涉案房地产的土地使用年期延至40年，即从1988年6月27日至2028年6月26日，请原告凭该批复向产权登记部门完善产权登记手续。2016年6月14日，因原告与抵押权人郑燕玲发生民间借贷纠纷，原告拒不执行生效的（2016）粤0306民初3778号《民事调解书》，导致涉案房产被深圳市宝安区人民法院强制执行，委托拍卖，涉案房产由案外人殷自力以人民币1510万元竞得，2016年9月8日，深圳市不动产登记中心根据（2016）0306执2339号《协助执行通知书》和（2016）粤0306执2339—3号《执行裁定书》等文件办理了涉案房产的转移登记，涉案房产权利人变更为殷自力。2016年9月9日，殷自力向深圳市不动产登记中心提出“土地使用年期延至40年”的变更登记申请并提交了《市规划国土委第一直属管理局关于深业大厦15层续延土地使用年期的批复》及相关文件，2016年9月22日，深圳市不动产登记中心对殷自力的变更登记申请予以核准，涉案房产的使用年限变更登记为40年，从1988年6月27日至2028年6月26日，涉案房地产完成延期登记手续。被告认为，原告补交地价，殷自力根据《市规划国土委第一直属管理局关于深业大厦15层续延土地使用年期的批复》，完成延期登记手续，被告和深圳市不动产登记中心作为行政管理机关一方和原告、殷自力作为行政相对人一方，均各自履行了自己的义务，实现了自己的权利，双方完成了对价交易。因此，不存在被告向原告退还土地出让金及市政配套金的问题，原告的起诉理由不成立；二、本案已超过法定起诉期限。根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十四条的规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。2015年6月3日，原告向原深圳市规划和国土资源委员会第一直属管理局提出涉案房产的补交地价延期申请。2015年6月16日，原深圳市规划和国土资源委员会第一直属管理局向其核发了《深圳市国有土地使用权出让收入缴款通知单》，原告根据《通知单》的要求，在2015年8月7日缴纳了土地出让金和市政配套金，原告于2018年l月17日才向深圳市盐田区人民法院提起行政诉讼，要求退还上述款项，已经超过法定起诉期限，应不予受理，已经受理的应予以驳回。综上所述，被告认为，原告的起诉理由不成立，且原告的起诉已超过法定起诉期限。因此，请求人民法院驳回原告的起诉。第三人深圳市不动产登记中心陈述称，一、被告同被诉行政行为和案件处理结果均没有利害关系，不是本案的适格第三人；二、原告提起的诉讼已超过了法律规定的起诉期限，其起诉依法应予驳回；三、涉案房产已登记在第三人殷自力的名下。综上所述，被告的诉讼请求没有法律和事实依据，请求人民法院驳回原告的起诉。第三人殷自力陈述称，一、被告同意原告补交地价延期的申请和向原告作出的批复等具体行政行为在事实上和程序上均符合法律规定；二、第三人殷自力依法取得该房产，有权正当继受该房产的所有权利和义务；三、本案已经超过了起诉期限。综上。第三人殷自力认为，原告起诉要求被告退还原告缴纳的土地出让金70992元、市政配套金402289元，于理不符，于法无据，且已经超过了起诉期限，请求法院在查明本案事实的基础上依法驳回原告的起诉。经审理查明，原告吴青原系深圳市罗湖区××路××大厦××层业主，该房产证编号为深房地字第××号，建筑面积为976平方米，使用年限30年，从1988年6月27日至2018年6月26日止。2015年6月3日，原告委托朱艳辉向被告提交《关于罗湖区深业大厦15层补交地价延期的申请》，要求补交市场地价，申请延期。被告根据《深圳市到期房地产续期若干规定》（深府[2004]73号）的相关规定，于2015年6月16日向原告作出《深圳市国有土地使用权出让收入缴款通知单》，要求原告在2015年8月16日前交纳土地出让金70992元及市政设施配套金402289元，共计473281元。2015年8月7日，原告缴纳了上述款项，原市规土委第一管理局遂于2015年8月19日向原告作出《市规划国土委第一直属管理局关于深业大厦15层续延土地使用年期的批复》，同意涉案房地产的土地使用年期延至40年，即从1988年6月27日至2028年6月26日，请原告凭该批复向产权登记部门完善产权登记手续，并于2015年8月31日向原告的委托代理人朱艳辉送达了该批复。2016年6月14日，因原告与抵押权人郑燕玲发生民间借贷纠纷，原告拒不执行生效的（2016）粤0306民初3778号《民事调解书》，导致涉案房产被深圳市宝安区人民法院强制执行，委托拍卖，涉案房产由第三人殷自力竞得。2016年9月8日，深圳市不动产登记中心根据（2016）0306执2339号《协助执行通知书》和（2016）粤0306执2339-3号《执行裁定书》等文件办理了涉案房产的转移登记，涉案房产权利人变更为殷自力。2016年9月9日，殷自力向深圳市不动产登记中心提出“土地使用年期延至40年”的变更登记申请并提交了《市规划国土委第一直属管理局关于深业大厦15层续延土地使用年期的批复》及相关文件。2016年9月22日，深圳市不动产登记中心对殷自力的变更登记申请予以核准，涉案房产的使用年限变更登记为40年，从1988年6月27日至2028年6月26日，涉案房地产完成延期登记手续。以上事实，有当事人提交的《关于罗湖区深业大厦15层补交地价延期的申请》、《深圳市国有土地使用权出让收入缴款通知单》、缴款票据、《市规划国土委第一直属管理局关于深业大厦15层续延土地使用年期的批复》、产权转移登记申请及附件、变更登记申请及附件、产权登记信息、民事调解书、和解协议、执行裁定书、协助执行通知书、不动产登记申请表、拍卖成交确认书、不动产权证书等证据及庭审笔录在卷佐证。本院认为，被告根据原告的申请为原告办理了土地使用年限延期的手续，按规定收取了土地出让金和市政配套金，并向原告出具了《市规划国土委第一直属管理局关于深业大厦15层续延土地使用年期的批复》。原告在收到被告作出的批复后，理应及时向产权登记部门完善产权登记手续。原告缴费的目的是实现土地使用权的延期，保持土地使用权处于有效状态，原告的目的已经实现，现原告以涉案房产已被第三人殷自力竞拍取得为由，要求被告退还土地出让金和市政配套金没有任何法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告吴青的全部诉讼请求。本案受理费50元，由原告吴青负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至广东省深圳市中级人民法院。审 判 长 张   倩人民陪审员 贾 万 琼人民陪审员 孟   莹二〇一八年十月二十二日书 记 员 张琳（兼）附本案相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。