海南省琼海市人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）琼9002刑初2号 公诉机关海南省琼海市人民检察院。 被告人符史恩，男，1971年10月21日出生于海南省琼海市，汉族，专科文化，原任海南省琼海市××监察大队负责人，中共党员，住海南省琼海市。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2017年10月27日被刑事拘留，于2017年11月3日、2018年1月5日被取保候审。 琼海市人民检察院以琼海检公诉刑诉〔2017〕335号起诉书指控被告人符史恩犯受贿罪、玩忽职守罪，于2017年12月25日向本院提起公诉，本院于2018年1月1日立案，并依法适用普通程序组成合议庭，于2018年3月16日、8月8日公开开庭审理了本案。琼海市人民检察院指派检察官卢伟、检察官助理刘春荣出庭支持公诉，被告人符史恩到庭参加诉讼。本案在审理期间，依法退回琼海市人民检察院补充侦查一次，经海南省第一中级人民法院批准延长审理期限三个月。现已审理终结。 公诉机关指控： 一、被告人符史恩涉嫌受贿的犯罪事实 被告人符史恩在负责琼海市××监察大队全面工作及担任琼海市××监察大队负责人期间，利用职务之便收受他人好处费共计65000元，具体如下： （一）海口××科技有限公司琼海办事处负责人李某为了与时任琼海市××监察大队负责人的符史恩搞好关系，感谢其对公司测绘业务的帮助和关照，方便以后继续承揽琼海市××监察大队的测绘业务，先后于2015年春节期间的一天、2016年下半年的一天、2016年下半年的一天、2017年春节前的一天在琼海市嘉积镇爱民路××小区分别送给符史恩10000元、5000元、5000元、10000元，共计30000元。 （二）琼海××新型环保砖厂厂长陈某1为了与时任琼海市××监察大队负责人的符史恩搞好关系，感谢符史恩在其砖厂经营过程中对国土执法和环境执法给予的帮助和关照，先后于2015年、2016年、2017年春节及2017年中秋节的一天4次在琼海市邮电新村路口各送给符史恩3000元，共计12000元。 （三）琼海市××椰子加工有限公司法人代表高某为了与时任琼海市××监察大队负责人的符史恩搞好关系，感谢符史恩在其工厂经营过程中对国土执法和环境执法给予的帮助和关照，高某分别于2015年、2016年、2017年春节期间3次在琼海市嘉积镇邮电新村的路口各送给符史恩1000元，共计3000元。 （四）琼海市嘉积镇银海路××娱乐会所经理王某1为了与时任琼海市××监察大队负责人的符史恩搞好关系，感谢符史恩在其会所经营过程中对环境执法给予的帮助和关照，于2017年春节期间的一天在琼海市嘉积中学附近路边送给符史恩1000元。 （五）琼海市嘉积镇爱华路××娱乐会所经理卢某1为了与时任琼海市××监察大队负责人的符史恩搞好关系，感谢符史恩在处理××娱乐会所噪音环保方面的问题给予的关照和帮助，于2017年下半年的一天在琼海市邮电新村路口送给符史恩4000元。 （六）琼海××橡胶工贸有限公司厂长周某为了与时任琼海市××监察大队负责人的符史恩搞好关系，感谢符史恩在其工厂经营过程中对国土执法和环境执法给予的帮助和关照，分别于2015年、2016年春节期间2次在××会馆各送给符史恩3000元，共计6000元。 （七）海南琼海××橡胶有限公司经理王某2为了与时任琼海市××监察大队负责人的符史恩搞好关系，感谢符史恩在其工厂经营过程中对国土执法和环境执法给予的帮助和关照，先后于2015年、2016年春节期间分别在琼海市××大酒店、××会馆各送给符史恩3000元，共计6000元。 （八）琼海××橡胶贸易有限公司厂长郑某为了与时任琼海市××监察大队负责人的符史恩搞好关系，感谢符史恩在其工厂经营过程中对国土执法和环境执法给予的帮助和关照，于2015年春节期间的一天在琼海市爱华路路边送给符史恩3000元。 被告人符史恩将上述收受的65000元用于个人花销。琼海市人民检察院于2017年10月25日电话通知被告人符史恩到案。被告人符史恩于2017年10月31日向琼海市人民检察院退缴赃款65000元，已由琼海市人民检察院扣押并存入海南省财政厅财政性资金账户。 二、被告人符史恩涉嫌玩忽职守的犯罪事实 2016年1月26日，琼海市××监察大队巡查发现琼海××矿业开发有限公司（以下简称××公司）自2016年1月份以来在未办理任何开采手续的情况下，私自开采位于琼海市博鳌镇珠联村委会岭村村小组的高岭土，同时国土资源部的卫星也拍到有人越界非法开采高岭土。2016年5月16日，××公司股东苏里的父亲苏某向琼海市国土局反映称：黄某1、黄某2等人在××公司矿区范围内非法开采高岭土。琼海市××监察大队接到投诉后，2016年5月20日，被告人符史恩带队，殷某、陈某2、钟某等人到现场执法，制止非法开采高岭土的行为并扣押了3台现场施工挖掘机的电路板。之后，琼海市博鳌镇珠联村委会人黄某3到琼海市××监察大队承认是其在××公司矿区范围内非法开采高岭土。琼海市××监察大队殷某和钟某给黄某3制作了询问笔录后，在发现该案可能达到刑事立案标准后，在未全面查清案件事实的情况下，符史恩便决定由钟某将扣押的三台挖掘机的电路板发还给了黄某3。在确定黄某3为非法开采高岭土的责任主体后，符史恩工作严重不负责任，没有按照规定将扣押的挖掘机电路板进行登记保存、拍照取证，也没有按照《琼海市××执法巡查工作责任方案》的规定对属于一级巡查区域的珠联村委会岭村村小组加强巡查密度和频率，致使黄某1、黄某2等人在将所扣押挖掘机电路板领回后，继续使用这些挖掘机在××公司矿区范围内大面积非法开采高岭土，直至2016年8月份，造成国家矿产资源的重大损失。经琼海市国土资源局委托海南省地质综合勘察院鉴定，黄某1、黄某2等人在琼海市博鳌镇珠联村委会采坑范围内采出的高岭土原矿资源量为76724.94吨，价值2877185.25元。 针对指控的上述事实，公诉机关当庭出示、宣读了书证、证人证言、被告人符史恩的供述与辩解等证据，认为被告人符史恩在负责琼海市××监察大队全面工作及担任琼海市××监察大队负责人期间，利用职务之便，收受李某等人好处费合计65000元，数额较大，并为对方谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项之规定，应当以受贿罪追究其刑事责任。同时，被告人符史恩在履职过程中严重不负责任，致使黄某1、黄某2等人非法开采矿产资源，造成国家矿产资源损失达2877185.25元，情节特别严重，其行为又触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人符史恩的行为触犯两个罪名，应数罪并罚。公诉机关还认为被告人符史恩具有自首情节。据此，提请本院依法判处。 被告人符史恩对起诉书指控的犯罪事实及罪名均没有异议。但辩解称：一、其负责琼海市××监察大队全面工作时，国土资源执法巡查工作有具体的人员分工，根据《琼海市国土环境资源执法巡查工作责任方案》和《琼海市国土资源执法监察动态巡查责任表》的规定，其不是珠联村委会岭村村小组地段巡查的第一责任人和直接责任人。在查扣3台挖掘机的电路板后，其认为已确定黄某3是非法开采高岭土的责任主体，便决定将查扣的电路板发还给黄某3，没有按照有关规定办理扣押手续和进行证据保存登记，其在工作中确实存在失职。二、鉴定采出的高岭土原矿资源量为76724.94吨，这当中包括了黄某1、黄某2在2016年5月20日被查扣挖掘机电路板前盗采的高岭土数量，应予扣除。对于造成的矿产资源经济损失应当按照矿产资源补偿费的标准进行认定。 经审理查明： 一、被告人符史恩受贿事实 被告人符史恩在负责琼海市××监察大队全面工作及担任琼海市××监察大队负责人期间，利用职务之便收受他人好处费共计65000元，具体如下： （一）海口××科技有限公司琼海办事处负责人李某为了与时任琼海市××监察大队负责人的符史恩搞好关系，感谢其对公司测绘业务的帮助和关照，方便以后继续承揽琼海市××监察大队的测绘业务，先后于2015年春节期间的一天、2016年下半年的一天、2016年下半年的一天、2017年春节前的一天在琼海市嘉积镇爱民路××小区4次分别送给符史恩10000元、5000元、5000元、10000元，共计30000元。 （二）琼海××新型环保砖厂厂长陈某1为了与时任琼海市××监察大队负责人的符史恩搞好关系，感谢符史恩在其砖厂经营过程中对国土执法和环境执法给予的帮助和关照，先后于2015年、2016年、2017年春节及2017年中秋节的一天在琼海市嘉积镇邮电新村路口4次分别送给符史恩3000元，共计12000元。 （三）琼海市××椰子加工有限公司法人代表高某为了与时任琼海市××监察大队负责人的符史恩搞好关系，感谢符史恩在其工厂经营过程中对国土执法和环境执法给予的帮助和关照，先后于2015年、2016年、2017年春节期间在琼海市嘉积镇邮电新村的路口3次分别送给符史恩1000元，共计3000元。 （四）琼海市嘉积镇银海路××娱乐会所经理王某1为了与时任琼海市××监察大队负责人的符史恩搞好关系，感谢符史恩在其会所经营过程中对环境执法给予的帮助和关照，于2017年春节期间的一天在琼海市嘉积中学附近路边送给符史恩1000元。 （五）琼海市嘉积镇爱华路××娱乐会所经理卢某1为了与时任琼海市××监察大队负责人的符史恩搞好关系，感谢符史恩在处理××娱乐会所噪音环保方面的问题给予的关照和帮助，于2017年下半年的一天在琼海市嘉积镇邮电新村路口送给符史恩4000元。 （六）琼海××橡胶工贸有限公司负责人周某为了与时任琼海市××监察大队负责人的符史恩搞好关系，感谢符史恩在其工厂经营过程中对国土执法和环境执法给予的帮助和关照，先后于2015年、2016年春节期间在琼海市嘉积镇××会馆2次分别送给符史恩3000元，共计6000元。 （七）海南琼海××橡胶有限公司经理王某2为了与时任琼海市××监察大队负责人的符史恩搞好关系，感谢符史恩在其工厂经营过程中对国土执法和环境执法给予的帮助和关照，先后于2015年、2016年春节期间在琼海市××大酒店、××会馆2次分别送给符史恩3000元，共计6000元。 （八）琼海××橡胶贸易有限公司厂长郑某为了与时任琼海市××监察大队负责人的符史恩搞好关系，感谢符史恩在其工厂经营过程中对国土执法和环境执法给予的帮助和关照，于2015年春节期间的一天在琼海市嘉积镇爱华路路边送给符史恩3000元。 被告人符史恩将上述收受的65000元用于个人花销。2017年10月31日，被告人符史恩向琼海市人民检察院退缴赃款65000元，该款已由琼海市人民检察院扣押并存入海南省财政厅财政性资金账户。 上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实： 1.书证：（1）扣押决定书、扣押物品清单、海南省非税收入一般缴款书，证实被告人符史恩于2017年10月31日向琼海市人民检察院退缴的赃款65000元，已由琼海市人民检察院扣押并存入海南省财政厅财政性资金账户的事实。（2）企业机读档案登记资料、现场检查（勘验）笔录、测绘合同，证实琼海市××监察大队对琼海中原××椰子加工有限公司、琼海××橡胶贸易有限公司、琼海××橡胶工贸有限公司、海南琼海××橡胶有限公司、琼海××新型环保砖厂现场巡查，与海口××科技有限公司签订测绘合同的事实。 2.证人证言：（1）证人王某2的证言，证实其在担任琼海××橡胶有限公司经理期间，为感谢符史恩在其橡胶厂经营过程中在国土、环境执法方面给予的帮助，也为了和符史恩搞好关系，其于2015年、2016年春节期间在琼海市嘉积镇××大酒店、××会馆2次分别送给符史恩3000元，共计6000元的事实。（2）证人高某的证言，证实其在担任琼海中原××椰子加工有限公司法定代表人、总经理期间，为感谢符史恩在其椰子原料加工制造经营过程中在国土、环境执法方面给予的帮助和关照，也为了和符史恩搞好关系，其于2015年、2016年、2017年春节期间在琼海市嘉积镇邮电新村路口3次分别送给符史恩1000元，共计3000元的事实。（3）证人周某的证言，证实其在担任琼海××橡胶工贸有限公司厂长期间，为和符史恩搞好关系，也希望得到关照和支持，其于2015年、2016年春节期间在琼海市嘉积镇××会馆2次分别送给符史恩3000元，共计6000元的事实。（4）证人郑某的证言，证实其在担任琼海××橡胶贸易有限公司厂长期间，为感谢符史恩在平时检查过程中对其公司的关照，也为了和符史恩搞好关系，其于2015年春节期间的一天在琼海市嘉积镇爱华路路边送给符史恩3000元的事实。（5）证人卢某1的证言，证实其在担任琼海市嘉积镇爱华路××娱乐会所经理期间，为感谢符史恩在处理××娱乐会所噪音环保问题给予的关照和帮助，也为了和符史恩搞好关系，其在2017年下半年的一天在琼海市嘉积镇邮电新村路口送给符史恩4000元的事实。（6）证人陈某1的证言，证实其在担任琼海××新型环保砖厂厂长期间，为得到符史恩在国土、环境执法过程中对该厂的关照，也为了和符史恩搞好关系，其于2015年、2016年、2017年春节前后及2017年中秋节前后在琼海市嘉积镇邮电新村路口4次分别送给符史恩3000元，共计12000元的事实。（7）证人王某1的证言，证实其在担任琼海市嘉积镇银海路××娱乐会所经理期间，为感谢符史恩对××娱乐会所噪音投诉处理上给予的照顾和帮助，其于2017年春节期间在琼海市嘉积中学附近路边送给符史恩1000元的事实。（8）证人李某的证言，证实其在担任海口××科技有限公司琼海办事处负责人期间，为感谢符史恩在其公司承揽测绘业务上的关照，也为了和符史恩搞好关系，希望以后能继续承揽琼海市××监察大队的测绘业务，其于2015年春节前、2016年下半年、2017年春节前在琼海市嘉积镇爱民路××小区4次分别送给符史恩10000元、5000元、5000元、10000元，共计30000元的事实。 3.被告人符史恩的供述，供认其在负责琼海市××监察大队全面工作及担任琼海市××监察大队负责人期间，利用职务上的便利，分别收受李某30000元、陈某112000元、高某3000元、王某11000元、卢某14000元、周某6000元、王某26000元、郑某3000元，共计65000元好处费的事实。 二、被告人符史恩玩忽职守事实 2016年1月26日，琼海市××监察大队工作人员在执法巡查时，发现××公司股东苏里的父亲苏某自2016年1月份以来私自越界开采位于琼海市博鳌镇珠联村委会岭村村小组的高岭土后，现场制止并对违法行为进行立案调查。2016年3月份，博鳌镇珠联村委会岭村村小组村民黄某1、黄某2（均已判刑）在未取得采矿许可证的情况下，擅自组织黄某3、黄某4、黄某5并雇请挖掘机在琼海市博鳌镇珠联村委会岭村村小组非法开采高岭土，其中黄某1负责联系客户出售高岭土，黄某2负责现场管理，黄某4和黄某5负责登记每天运输高岭土的卡车车牌号和车次以及工地抽水等工作，黄某3负责购买薄膜、抽水管等材料。2016年5月16日，苏某向琼海市国土局反映称：黄某1、黄某2等人在××公司矿区范围内非法开采高岭土。2016年5月20日，负责琼海市××监察大队全面工作的被告人符史恩带领巡查人员殷某、陈某2、钟某等人到现场执法，对非法开采高岭土的人员进行制止并扣押了3台现场施工挖掘机的电路板和登记运输车辆的登记本。2016年5月24日，黄某3到琼海市××监察大队承认是其在××公司矿区范围内非法开采高岭土，琼海市××监察大队殷某和钟某对黄某3制作了询问笔录并送达《责令停止违法开采行为的通知》，在发现该案可能达到刑事立案标准，未全面查清案件事实的情况下，符史恩工作严重不负责任，没有按照《国土资源违法行为查处工作规程》有关规定，对扣押的挖掘机电路板进行登记保存、拍照取证，擅自决定将扣押的3台挖掘机的电路板发还给了黄某3。黄某1、黄某2等人在电路板领回后，使用挖掘机继续在博鳌镇珠联村委会岭村村小组非法开采高岭土至2016年8月底，并且多次逃避巡查、打击。在此期间，符史恩并没有按照《琼海市××执法巡查工作责任方案》的规定，组织人员对属于一级巡查区域的博鳌镇珠联村委会岭村村小组加强巡查密度和频率，巡查人员在执法巡查过程中发现仍然有人继续非法开采高岭土时，由于非法开采人员逃离现场而没有进行查处，只是进行现场制止和拍照记录。2016年5月27日，琼海市国土局决定以黄某3作为违法主体进行立案调查。之后，鉴于巡查人员多次制止非法采矿效果不明显，且没有扣留违法人员的强制执法权限，现场违法取证困难，琼海市国土局于2016年7月8日请示琼海市政府组织各相关职能部门联合执法，共同打击非法采矿行为，2016年8月8日函请琼海市公安局提前介入案件调查，2017年1月25日将黄某3涉嫌非法采矿犯罪案件移送琼海市公安局处理。经琼海市国土局委托海南省地质综合勘察院鉴定，黄某1、黄某2等人在琼海市博鳌镇珠联村委会采坑范围内采出的高岭土原矿资源量为76724.94吨，价值2877185.25元。 另查明，根据琼海市××监察大队在2016年5月20日现场执法巡查时查扣的登记本记载，黄某1、黄某2在2016年4月5日至5月20日期间出售高岭土共计723车，运输高岭土的主要是装载40至45吨的十二轮卡车。因犯非法采矿罪，海南省第一中级人民法院于2017年12月29日判处黄某1有期徒刑三年六个月，判处黄某2有期徒刑三年，缓刑四年。 再查明，2017年10月25日，符史恩根据琼海市人民检察院办案人员电话通知到该院配合调查非法采矿线索情况时，主动交代了自己涉嫌玩忽职守和受贿的犯罪事实。 上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实： 1.书证：（1）琼海市公安局接处警登记表、情况说明，证实琼海市公安局博鳌派出所在2015年4月至2016年7月期间，多次接到有人在琼海市博鳌镇珠联村委会岭村村小组非法开采高岭土的报警，该所出警责令停止施工，并与琼海市国土局工作人员开展调查的事实。（2）琼海市国土环境资源执法巡查工作责任方案及动态巡查责任表、国土环境资源动态巡查记录表，证实珠联村委会岭村村小组地段系一级巡查区域，根据巡查工作责任方案规定，巡查每10天不少于1次，巡查第一责任人是何忠益、直接责任人是文某和吴某2、具体责任人是符进强。巡查人员在2015年4月至2016年8月期间巡查多次发现有人在琼海市博鳌镇珠联村委会岭村村小组非法开采高岭土，巡查人员现场制止并拍照记录，其中2016年5月20日巡查发现有人非法开采高岭土后，现场制止并对现场3台挖掘机的电路板进行拆除、扣押的事实。（3）关于举报博鳌镇珠联村委会主任黄某1偷采矿产资源情况、违法线索登记表、现场勘测笔录及开采点位置图、核查报告、责令停止违法采矿行为的通知，证实琼海市××监察大队对黄某1、黄某3非法开采高岭土线索调查核实、责令停止违法采矿的事实。（4）琼海市博鳌镇珠联村委会岭村高岭土矿产资源破坏价值鉴定报告及审查意见、价格认定结论书，证实经鉴定，琼海市博鳌镇珠联村委会岭村高岭土采坑范围内采出的高岭土原矿资源量为76724.94吨，按高岭土原矿价格37.5元/吨计算，价值共计2877185.25元。（5）琼海市国土资源局关于联合打击非法开采高岭土矿产资源违法行为的请示及呈批单、琼海市国土资源局关于移送博鳌镇珠联村委会地区非法开采高岭土涉嫌犯罪线索的函及呈批单、琼海市国土资源局涉嫌犯罪案件移送书，证实琼海市国土局于2016年7月8日向琼海市政府请示组织多部门联合对博鳌镇珠联村委会地区非法开采高岭土行为进行打击，2016年8月8日函请琼海市公安局提前介入案件调查，2017年1月25日将黄某3涉嫌非法采矿犯罪案件移送琼海市公安局处理的事实。（6）琼海市××监察大队关于黄某3无证开采高岭土案的调查报告、矿产资源行政处罚事先告知书、申辩书、行政处罚听证通知书、案件公开听证笔录、中止行政处罚程序报告书、局长办公会议纪要，证实琼海市××监察大队对黄某3无证开采高岭土案进行调查后进行行政处罚听证，并报请琼海市国土资源局拟对黄某3下发行政处罚决定书等事实。（7）琼海市国土资源局关于博鳌镇珠联村委会地区非法开采高岭土矿产资源案件情况说明的函，证实在接到苏某投诉后，琼海市××监察大队工作人员多次到现场制止非法开采高岭土行为，其中2016年5月20日现场拆除、扣押3台施工挖掘机电路板，2016年5月24日对黄某3制作询问笔录并送达《责令停止违法开采行为的通知》，琼海市国土局于2016年5月27日决定对黄某3无证开采高岭土一案进行立案调查的事实。（8）运输车辆登记本，证实2016年4月5日至5月20日期间黄某1、黄某2非法开采并售出高岭土共计723车次的事实。（9）刑事判决书，证实黄某1、黄某2因犯非法采矿罪，于2017年12月29日被海南省第一中级人民法院分别判处有期徒刑三年六个月和有期徒刑三年，缓刑四年。 2.证人证言：（1）证人苏某的证言，证实2016年3月至8月，黄某1、黄某2非法盗采××公司位于博鳌镇珠联村委会地区高岭土原矿50多亩地，共计30多万吨，其曾于2016年5月份向琼海市公安局博鳌派出所报案、向琼海市国土局举报非法采矿的事实。（2）证人莫某的证言，证实其在担任博鳌镇镇委委员、副镇长期间，曾接到苏某非法采矿的举报，其带着镇政府、镇国土所工作人员到现场进行核查的事实。（3）证人王某3、吴某1、王某4、王某5的证言，证实琼海市公安局博鳌派出所2015年、2016年多次接到有关博鳌镇珠联村委会地区非法采矿问题的举报并出警处理的事实。（4）证人殷某的证言，证实其在琼海市××监察大队工作期间，主要负责处理违法开采矿产资源、非法占地等工作，在日常的巡查工作中，其曾发现有人在博鳌镇珠联村委会地区非法开采高岭土，但一到现场，开采人员就跑，无法确定违法主体，所以没有立案调查处理。2016年，苏某到琼海市国土局反映黄某1、黄某2在××公司位于琼海市博鳌镇珠联村委会岭村村小组的矿区范围内开采高岭土，监察大队工作人员到采矿现场扣押了3台挖掘机的电路板和运输高岭土车辆登记本，但没有按有关规定制作扣押决定书和扣押清单，也没有按规定进行登记保存并制作《证据先行登记保存通知书》，以及在没有办理任何手续，也没有向局领导汇报的情况下，符史恩决定将3块挖掘机电路板发还给黄某3。在此后时间内，监察大队工作人员并没有根据《琼海市××执法巡查工作责任方案》的规定，对属于一级巡查区域的珠联村委会岭村村小组地段，按照每10天不少于1次的规定进行巡查，也没有加强该地段巡查的频度和力度，使得该地段高岭土被继续盗采，造成国家矿产资源重大损失。（5）证人陈某2、钟某的证言，证实其二人是琼海市××监察大队的工作人员，2016年的一天，监察大队接到盗采高岭土的举报后，由符史恩带领殷某与其二人等到珠联村委会岭村村小组采矿现场执法，当场扣押了3台挖掘机的电路板，之后黄某3在监察大队接受询问时，他承认违法开采高岭土的3台挖掘机是他雇用的，在确定违法主体后，符史恩决定将3块挖掘机电路板发还给黄某3。（6）证人黄某1、黄某2的证言，证实自2016年3月起，其二人在没有办理相关开采手续的情况下，擅自在珠联村委会岭村村小组对面的土地上采挖高岭土并出售，2016年5月挖掘机电路板被国土局执法人员扣走后又发还，之后其二人继续采挖高岭土至2016年8月才停止的事实。黄某2还证实雇请黄某4和黄某5负责采挖高岭土现场记录运输车辆及工地抽水工作，高岭土的出售价格是40元/吨，主要由装载40至45吨的十二轮卡车运输，其二人采挖高岭土的地块与2015年上半年博鳌兆南公司在珠联村委会对面被人非法开采的地块不是同一地块。（7）证人黄某3的证言，证实自2016年3月中旬起，黄某1、黄某2在珠联村委会岭村村小组土地上采挖高岭土并出售，按40元/吨的价格出售给“九哥”、陈某3和一个叫“陈总”的广东老板。根据黄某1的安排，租用3台挖掘机在现场开采高岭土，其负责购买用于铺垫车厢的薄膜，黄某4和黄某5负责现场记录运输车辆及抽水工作。其还证实，2016年5月份，国土局执法人员到现场将3台挖掘机的电路板扣走，黄某1让其承认是其开挖高岭土，随后其和符某到国土局做笔录后，没有办理领取手续就取回了电路板，黄某1、黄某2等人又继续开挖高岭土至2016年8月份才停止的事实。（8）证人符某的证言，证实其雇人在博鳌镇珠联村委会岭村村小组开1台挖掘机做土方工程，后挖掘机电路板被琼海市国土局扣押，其与黄某3一起到琼海市国土局将3块电路板取回后，其便将挖掘机卖掉的事实。（9）证人黄某4、黄某5的证言，证实其二人受黄某2的雇用，在博鳌镇珠联村委会岭村村小组开挖高岭土现场负责登记运输高岭土卡车，以及抽水和送饭工作，运输高岭土的主要是卡车，从2016年4月5日开始每天对运输高岭土卡车的车牌号和车次进行登记，一直登记到5月20日登记本被国土局执法人员扣走，之后就没有再进行登记，登记本上写的“九哥厂”、“龙湾港（陈）”、“景厂”是指购买高岭土的厂家。当时执法人员还扣走了3台挖掘机的电路板，过了一段时间后，挖掘机又继续开挖高岭土，直到2016年8月份才停止。（10）证人黄某6的证言，证实其是博鳌镇珠联村委会岭村村小组组长，2016年3月份有村民向其反映黄某1、黄某2等人开始在岭村村小组的土地上非法开采高岭土，后来被执法部门到现场执法后停工，之后又继续开采至2016年8月份才停止的事实。（11）证人冯某、卢某2、卢裕升的证言，证实2015年年初，黄某2租用冯某的挖掘机在琼海市博鳌镇宝莲城楼盘对面的一块空地上开挖土方，2016年7、8月份，黄某2租用卢某2的挖掘机让卢裕升在博鳌镇珠联村委会岭村村小组对面的土地上开挖高岭土的事实。（12）证人陈某3的证言，证实2016年经其介绍黄某2将开采的高岭土以大概40元/吨的价格卖给陈超华的事实。 3.被告人符史恩的供述，供认其于2014年8月至2017年4月负责琼海市××监察大队全面工作，2016年4、5月份，苏某到国土局反映有人在××公司的矿区范围内非法开采高岭土。2016年5月20日，其便带领监察大队殷某等人到现场进行制止，并联系博鳌派出所派人协助现场执法，到达现场后发现有3台挖掘机的司机正在开采高岭土，其制止后这些司机就以不知道老板是谁为由离开了，为了查明违法主体，大家现场拆除并扣押了3台挖掘机的电路板及1本登记本带回保管在办公室里。大概几天后，黄某3来到监察大队承认该3台挖掘机是其租来开采高岭土。在做好询问笔录，确定黄某3是违法主体后，其没有按照《国土资源违法行为查处工作规程》的有关规定对查扣的电路板进行登记保存、拍照取证，也没有办理任何领取手续就直接决定把3块挖掘机电路板发还给了黄某3。在此后的巡查中，巡查人员虽然发现××公司的矿区范围内仍然发生非法采矿的情况，但没有采取有效措施进行制止，也没有按照《琼海市国土环境资源执法巡查工作责任方案》的规定，对该地段加强巡查的频度和力度。 此外，经庭审举证、质证，证明本案事实的证据还有： 1.常住人口登记表，证实符史恩于1971年10月21日出生，犯罪时已达到刑事责任年龄，具有完全的刑事责任能力。 2.任职文件、事业单位法人证书、琼海市机构编制委员会关于印发琼海市××监察大队机构编制方案的通知、琼海市机构编制委员会关于印发琼海市××监察大队机构编制方案的通知，证实琼海市××监察大队是琼海市国土局下属并委托其具体从事全市土地资源、矿产资源、环境资源的现场执法工作的副科级事业单位，琼海市国土局党组于2014年8月21日决定由符史恩暂时负责市××监察大队全面工作；琼海市××监察大队为琼海市环保局下属从事××监察工作的副科级公益一类事业单位，琼海市环保局党组于2017年5月31日决定符史恩为市××监察大队负责人。 3.中共琼海市纪委关于给予符史恩同志党内警告处分的决定，证实在2015年琼海市联合开展打击河道非法采砂专项整治行动中，符史恩因不正确履行工作职责，违反规定调查处置王某某等人涉嫌非法采砂线索，给专项工作造成不良影响，琼海市纪委于2017年2月16日决定给予符史恩党内警告处分的事实。 4.到案经过情况说明，证实2017年10月25日，符史恩根据琼海市人民检察院办案人员电话通知到该院配合调查非法采矿线索情况时，主动交代了自己涉嫌玩忽职守和受贿的犯罪事实。 本院认为，被告人符史恩身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人好处费合计65000元，数额较大，其行为已构成受贿罪。被告人符史恩在配合检察机关调查有关非法采矿情况时，主动交代自己受贿的犯罪事实，属自首，依法可以从轻处罚。案发后，被告人符史恩在提起公诉前主动退缴全部受贿赃款，依法可以从轻处罚。退缴的赃款65000元，依法应予没收。同时，被告人符史恩在负责琼海市××监察大队全面工作期间，在查处黄某1、黄某2非法采矿的过程中不正确履行工作职责，未按照有关规定对涉案财物进行登记保存，擅自决定发还涉案挖掘机的电路板，而且在工作管理过程中亦存在重大过失，对已发现存在非法采矿的区域未按照有关巡查工作方案组织加强巡查工作，致使黄某1、黄某2得以继续使用挖掘机非法开采高岭土而未被查处，造成矿产资源经济损失，其玩忽职守行为与矿产资源经济损失之间存在刑法上的因果关系。因符史恩本人是在2016年5月20日之后处理黄某1、黄某2非法采矿问题过程中执法失职，故应以该时间后黄某1、黄某2继续非法开采的高岭土量作为与符史恩失职行为有关联的经济损失。经查，黄某1、黄某2在博鳌镇珠联村委会岭村村小组非法开采高岭土的时间为2016年3月至8月底，经海南省地质综合勘察院鉴定，黄某1、黄某2采出的高岭土原矿资源量为76724.94吨，价值2877185.25元。而根据查获的登记本记载，2016年4月5日至5月20日期间共计出售高岭土723车，按照每车45吨计算，黄某1、黄某2非法开采高岭土在2016年5月20日被查处之前共计开采并出售高岭土原矿资源量为32535吨，故黄某1、黄某2在2016年5月20日之后非法开采的高岭土量为44189.94吨，按照37.5元/吨计算，经济损失价值为1657122.75元。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条的规定，被告人符史恩在履职过程中严重不负责任，致使国家矿产资源经济损失达1657122.75元，情节特别严重，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立，应予支持，但指控被告人符史恩玩忽职守，造成矿产资源经济损失2877185.25元，计算不当，应予纠正。被告人符史恩关于矿产资源经济损失应扣除黄某1、黄某2在2016年5月20日前盗采高岭土量的辩解意见，可以采纳，但有关按照矿产资源补偿费的标准计算矿产资源经济损失的辩解主张，不予支持。综合分析本案的事实，除被告人符史恩本人在查处非法采矿和组织巡查工作中履职严重不负责任外，黄某1、黄某2明知违法而仍然继续采矿并故意逃避查处，以及具体执法巡查工作客观上没有有效开展，也是造成高岭土矿被破坏和遭受经济损失的原因，基此考虑，可酌情减轻被告人符史恩的罪责。同时，被告人符史恩在配合检察机关调查有关非法采矿情况时，主动交代自己玩忽职守的犯罪事实，依法构成自首。综合分析以上事实原因并结合自首情节，根据罪责刑相适应的刑罚原则，在量刑上依法可对被告人符史恩减轻处罚。被告人符史恩犯有受贿罪和玩忽职守罪，应予数罪并罚。根据被告人符史恩的犯罪情节、性质、认罪及悔罪表现，依法可对其适用缓刑。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第九十三条第二款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项及第三款、第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第六十九条第一款及第三款、第七十二条、第七十三条第二款及第三款、第五十二条、第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条之规定，判决如下： 一、被告人符史恩犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金10万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年。数罪并罚，决定执行有期徒刑二年十个月，缓刑四年，并处罚金10万元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。） 二、被告人符史恩退缴的赃款6.5万元，予以没收，上缴国库。 如不服本判决，可以在收到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向海南省第一中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长 陈  文  端 审 判 员 吴  开  芬 人民陪审员 杨  照  明 二〇一八年十月十九日 书 记 员 覃茂圣（代） 附相关的法律条文 《中华人民共和国刑法》 第三百八十五条第一款国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。 第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。 国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。 第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。 第三百八十三条第一款第（一）项及第三款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： （一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。 第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 第六十九条第一款、第三款判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。 数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条第二款及第三款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第一条第一款贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》 第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”: （一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的； （二）造成经济损失30万元以上的； （三）造成恶劣社会影响的； （四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。 具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”： （一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的； （二）造成经济损失150万元以上的； （三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的； （四）造成特别恶劣社会影响的； （五）其他特别严重的情节。