河北省秦皇岛市海港区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）冀0302行初212号 原告江苏省第一建筑安装有限公司秦皇岛分公司。 法定代表人毛庆珊，经理。 委托代理人赵永刚，河北海立律师事务所律师。 委托代理人牛慧源，河北海立律师事务所律师。 被告秦皇岛市人力资源和社会保障局（原行政机关）。 法定代表人柴志国，局长。 委托代理人王洪彬，男。 被告秦皇岛市人民政府（复议机关）。 法定代表人张瑞书，市长。 委托代理人李芳，女。 第三人谭保伟。 原告江苏省第一建筑安装有限公司秦皇岛分公司不服被告秦皇岛市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）认定工伤决定及秦皇岛市人民政府（以下简称“市政府”）行政复议决定，于2018年7月26日向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月2日立案后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月19日公开开庭审理了本案。原告委托代理人赵永刚、被告市人社局委托代理人王洪彬、被告市政府委托代理人李芳、第三人谭保伟均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告市人社局于2018年1月29日作出冀伤险认决字[2017]03003989号认定工伤决定，主要内容如下：2017年10月14日，江苏省第一建筑安装有限公司秦皇岛分公司职工谭保伟在河北港口集团院内施工作业时，在切割供暖管道过程中因脚下浮土不实滑入地沟中，导致左侧多发肋骨骨折（6-12），左侧气血胸，双肺挫伤，第10胸椎左侧横突骨折。被告于2017年12月27日受理了谭保伟的工伤认定申请后，依法进行了调查核实，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，认定谭保伟左侧多发肋骨骨折（6-12），左侧气血胸，双肺挫伤，第10胸椎左侧横突骨折属于工伤。 被告市政府于2018年7月9日作出秦政复决字[2018]12号行政复议决定，主要内容如下：江苏省第一建筑安装有限公司秦皇岛分公司对市人社局作出的冀伤险认决字[2017]03003989号认定工伤决定不服，于2018年5月15日向市政府申请行政复议。市政府依法受理后进行了审理，查明的事实与市人社局查明的事实一致。市政府认为，市人社局作出的认定工伤决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，故依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定予以维持。 原告江苏省第一建筑安装有限公司秦皇岛分公司诉称，被告市人社局作出的认定工伤决定事实不清，证据不足，程序违法，没有法律依据。理由如下：一、没有向原告有效送达工伤认定举证通知书、权利告知书等材料，使原告不能行使陈述、举证的权利，导致原告未能提供相关证据及陈述申辩意见，违反了法定程序。二、认定第三人谭保伟是受原告安排在切割管道过程中受伤，缺乏足够证据。工伤认定中荆香彦提供的证据不能证明第三人是在工作时间、工作场所、因工作原因受到的事故伤害。原告在《工伤认定申请表》中明确说明第三人是在公司工地意外受伤，不是因工作受伤，原告没有认可第三人是在工作时间、工作岗位、因为工作原因受伤，因此市人社局认定事实不清，证据不足。三、受理荆香彦的工伤认定申请违反法律的规定。根据《工伤保险条例》第十七条第二款的规定，职工受到事故伤害的，应当由职工本人提出工伤认定申请，职工本人死亡的，职工近亲属才可以提出工伤认定申请。职工谭保伟并未死亡，因此，荆香彦提出工伤认定申请没有法律依据。市人社局受理荆香彦的工伤认定申请违反了《工伤保险条例》的规定，受理并且作出工伤认定违反法律规定。四、原告与谭保伟不存在劳动关系，市人社局作出冀伤险认决字[2017]03003989号认定工伤决定没有事实及法律依据。综上，原告提起诉讼，请求依法撤销冀伤险认决字[2017]03003989号认定工伤决定和秦政复决字[2018]12号行政复议决定，认定第三人不属于工伤。原告在举证期限内向本院提交了以下证据： 1.冀伤险认决字[2017]冀03003989号《认定工伤决定书》； 2.秦政复决字[2018]12号《行政复议决定书》及送达回证。 被告市人社局辩称，其作出的认定工伤决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。2017年10月14日8时许，第三人谭保伟在河北港口集团院内施工作业时，在切割供暖管道过程中因脚下浮土不实滑入地沟中摔伤。第三人亲属荆香彦于2017年12月27日提出第三人的工伤认定申请，提交了工伤认定申请表、诊断证明书、用人单位的证明、证人证言等材料。原告江苏省第一建筑安装有限公司秦皇岛分公司出具了两份证明，证明第三人与其存在事实劳动关系，在原告处工作时受伤，并在工伤认定申请表中加盖公章、由法定代表人孙强签字确认了第三人所陈述的受伤经过。故被告于2018年1月29日作出冀伤险认决字[2017]冀03003989号认定工伤决定，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，认定第三人所受伤害属于工伤，并送达了当事人。市人社局在举证期限内向本院提交了以下证据： 1．工伤认定申请表； 2．证明； 3．诊断证明； 4．证人证言； 5．申请材料接收凭证、认定工伤决定书及送达凭证。 被告秦皇岛市人民政府辩称，其作出的秦政复决字[2018]12号行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确、程序合法。原告江苏省第一建筑安装有限公司秦皇岛分公司于2018年5月15日提出行政复议申请，要求撤销冀伤险认决字[2017]冀03003989号认定工伤决定，提交了行政复议申请书、认定工伤决定书、营业执照副本、法定代表人身份证明、身份证复印件、授权委托书等材料。市政府依法受理后，向市人社局送达了行政复议答复通知书,向第三人送达了参加复议通知书。市人社局在法定期限内提交了行政复议答辩状和相关证据。市政府依照法定程序进行了审理后查明的事实与市人社局查明的事实一致。市政府认为，原告在工伤认定申请表用人单位意见一栏加盖公章并签字，市人社局依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定认定第三人受伤属于工伤，符合法律规定，故依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定予以维持。市政府在举证期限内向本院提交了以下证据： 1．行政复议申请书、冀伤险认决字[2017]冀03003989号《认定工伤决定书》、营业执照副本、法定代表人身份证明、身份证复印件、授权委托书； 2．行政复议答复通知书及送达回证； 3．第三人参加行政复议通知书及送达回证； 4．行政复议答辩状、工伤认定申请表、证明、诊断证明、证人证言、申请材料接收凭证、认定工伤决定书及送达凭证； 5．秦政复决字[2018]12号《行政复议决定书》及送达回证。 第三人谭保伟述称，同意市人社局和市政府的答辩意见。第三人在举证期限内未向本院提交证据材料。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2，市人社局提交的证据1-5，市政府提交的证据1-5，予以采纳，依法认定为本案的诉讼证据。原、被告及第三人与上述证据相一致的当庭陈述，本院予以采纳，一并认定为本案的诉讼证据。 经审理查明，第三人谭保伟系原告江苏省第一建筑安装有限公司秦皇岛分公司职工。2017年10月14日，第三人在河北港口集团院内施工作业时，在切割供暖管道过程中因脚下浮土不实滑入地沟中摔伤，导致左侧多发肋骨骨折（6-12），左侧气血胸，双肺挫伤，第10胸椎左侧横突骨折。2017年12月22日，第三人配偶荆香彦向市人社局提出第三人的工伤认定申请，提交了工伤认定申请表、诊断证明、用人单位出具的证明材料、证人证言等材料，原告在工伤认定申请表中用人单位意见一栏加盖了公章并经负责人签字,确认了第三人所述受伤经过及事实。市人社局依法受理后进行了调查核实，于2018年1月29日作出冀伤险认决字[2017]冀03003989号认定工伤决定，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，认定第三人左侧多发肋骨骨折（6-12），左侧气血胸，双肺挫伤，第10胸椎左侧横突骨折属于工伤，并依法送达了双方当事人。原告不服，于2018年5月15日向市政府申请行政复议。市政府受理申请后，依法向市人社局送达了行政复议答复通知书、向第三人送达了参加行政复议通知书。市人社局在法定期限内向市政府提交了行政复议答辩状及相关证据。市政府依照法定程序进行了审理后，于2018年7月9日作出秦政复决字[2018]12号行政复议决定，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持冀伤险认决字[2017]冀03003989号认定工伤决定，并依法送达了双方当事人。 本院认为，被告市人社局作为社会保障行政部门，有权依申请对受伤职工作出是否属于工伤的认定。被告市政府作为市人社局的本级人民政府，有权对市人社局作出的认定工伤决定进行复议并作出复议决定。第三人谭保伟系原告江苏省第一建筑安装有限公司秦皇岛分公司职工，其在工作时间、工作场所内因工作原因受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项所规定的认定工伤的条件，且原告单位在工伤认定申请表用人单位意见一栏加盖了公章并由负责人签字确认，同意为第三人申报工伤，市人社局依法受理第三人的工伤认定申请后，依据申请人提交的材料认定第三人所受伤害为工伤，其行政行为并无不当。市政府依法受理原告的行政复议申请后，依照法定程序进行了审理并在法定期限内作出行政复议决定，维持了市人社局作出的认定工伤决定，其行政行为亦并无不当。故原告的诉讼请求及主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告江苏省第一建筑安装有限公司秦皇岛分公司的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审 判 长  张喜迎 人民陪审员  高国秋 人民陪审员  李晨生 二〇一八年十月二十八日 书 记 员  刘 光