广东省茂名市茂南区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0902行初122号原告梁坚，男，汉族，1981年9月12日出生，住广东省信宜市，原告陈永燕，女，汉族，1990年3月23日出生，住广东省信宜市，原告陈庆，男，汉族，1963年4月25日出生，住广东省信宜市，原告陈永清，女，汉族，1988年4月29日出生，住广东省信宜市，原告梁国华，男，汉族，1936年10月21日出生，住广东省信宜市，原告梁耀庆，男，汉族，1952年10月16日出生，住广东省信宜市，原告陈永旺，男，汉族，1992年7月9日出生，住广东省信宜市，原告曾瑞芳，女，汉族，1939年3月22日出生，住广东省信宜市，原告梁琼，女，汉族，1968年7月5日出生，住广东省信宜市，原告陈尉，男，汉族，1984年10月10日出生，住广东省信宜市，原告周秀娟，女，汉族，1958年9月9日出生，住广东省信宜市，原告陈科荣，男，汉族，1992年2月12日出生，住广东省信宜市，原告暨诉讼代表人陈万，男，汉族，1970年8月11日出生，住广东省信宜市。原告暨诉讼代表人梁勇，男，汉族，1978年2月20日出生，住广东省信宜市。原告暨诉讼代表人梁保，男，汉族，1987年6月11日出生，住广东省信宜市。原告暨诉讼代表人梁耀生，男，汉族，1956年7月18日出生，住广东省信宜市。原告暨诉讼代表人梁生，男，汉族，1980年4月30日出生，住广东省信宜市。以上十七名原告的共同委托代理人谢瑞青，北京在明律师事务所律师。被告茂名市国土资源局。住所地：广东省茂名市迎宾四路**。法定代表人梁荣杰，局长。委托代理人黄海东，茂名市国土资源局工作人员。委托代理人阮传欣，广东海日律师事务所律师。原告梁坚、陈永燕、陈庆、陈永清、梁国华、梁生、梁耀庆、陈万、梁勇、梁保、梁耀生、陈永旺、曾瑞芳、梁琼、陈尉、周秀娟、陈科荣诉被告茂名市国土资源局不履行法定职责一案，于2018年4月18日向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月23日立案后，于2018年4月27日向被告茂名市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月20日公开开庭审理了本案。原告陈科荣、陈万、梁勇、梁保、梁耀生、梁生及十七名原告的委托代理人谢瑞青，被告茂名市国土资源局的委托代理人黄海东、阮传欣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告梁坚、陈永燕、陈庆、陈永清、梁国华、梁生、梁耀庆、陈万、梁勇、梁保、梁耀生、陈永旺、曾瑞芳、梁琼、陈尉、周秀娟、陈科荣共同诉称，原告在茂名市信宜市××街道××面社区××村拥有合法的房屋及土地，并在该村种植沉香树。自2013年11月起，政府以信宜市站前大道项目为名征收原告的房屋、土地及地上物。据原告了解，信宜市人民政府、信宜市国土资源局及有关征收部门、单位实施的此次征收拆迁，存在未依法张贴公告征收文件，未依法制定征地补偿安置方案、未依法征求被征收入意见等诸多违法之处。上述机关部门也没有依照法定程序实施补偿安置工作，侵犯了原告的合法权益，属于典型的违法征收集体土地的行为。为此，作为集体土地使用权人，原告特依据《土地管理法》及其实施条例的有关规定，于2018年1月31日向被告邮寄递交了《违法征收集体土地查处申请》，要求被告依法严肃查处上述机关部门违法征收集体土地的行为，并书面答复原告。但被告收到原告递交的上述《违法征收集体土地查处申请》后，至今未对涉案违法征收行为履行其查处职责。原告认为，被告不履行查处违法征收行为法定职责侵犯了原告的合法权益。为此，原告特依法提起本诉，请求判令被告对原告申请查处的违法征收信宜市××街道××面社区××村集体土地的行为履行查处的法定职责。原告向本院提供了以下证据：证据1、违法征收集体土地查处申请；证据2、EMS特快专递回执（编号：1022451115424）复印件；证据3、EMS特快专递网上查询，证据1至证据3共同证明原告于2018年2月4日向被告邮寄递交了违法征收集体土地查处申请，请求被告依法履行职责，被告于2018年2月5日收到查处申请；证据4、梁国华、梁国兴、梁耀庆、陈逢池的《信宜县林权证》共4份和梁耀庆、梁耀生、梁国华、陈逢池、陈万、陈庆、周秀娟的《土地承包经营权证书》共7份，证明原告等人在塘面十九塘村拥有合法的承包山林和承包地，与原告申请查处的违法征收行为具有法律上的利害关系。被告茂名市国土资源局辩称，一、信宜市人民政府征收涉案土地已履行公告程序，并公布征收土地补偿安置方案。《征收土地公告办法》第五条规定：征用土地公告应当包括下列内容：（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；（二）被征用土地的所有权人、位置、地、地类和面积三）征地补偿标准和农业人员安置途径；（四）办理征地补偿登记的期限、地、地点2013年11月1日，信宜市政府发布信府征[2013]14号《征收土地公告》，对位于信宜市东镇街道塘面社区鸡公境、禾塘埖、廖地山、大埖山、城郊社区黄禁塘山、大头山、大坡山社区鬼窝、樟木塘、龙井等集体土地征收为城镇建设用地。征地涉及信宜市东镇街道塘面社区九塘、城郊社区丰收、果场、王岭、大坡山社区下坡—(1)、垌一(1)、垌二(2)村民小组等，总面积33.3696公顷土地。被告认为，信宜市政府征收征收涉案土地已履行公告程序，并公布征收土地补偿安置方案，《征收土地公告》符合上述法律规定，程序合法。原告主张信宜市政府未依法张贴公告征收文件，未依法制定征地补偿安置方案与事实相悖。二、信宜市政府征收涉案土地经依法报批，程序合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条和第四十五规定，信宜市政府发布的《关于信宜市2011年度第五批次城镇建设用地的请示》（信国土地政[2011]15号）经茂名市人民政府和答辩人审核后上报给广东省国土资源厅，广东省国土资源厅经广东省人民政府同意，于2012年12月28日作出粤国土资（建）字[2012]1206号《广东省国土资源厅关于信宜市2011年度第五批次城镇建设用地的批复》，同意信宜市政府上报的农用地转用方案和征收土地方案，同意信宜市将东镇街道大坡山、城郊、塘面社区居委会属下的集体用地33.3696公顷转为建设用地，并办理征收国有土地手续。2013年1月9日，被告作出茂国土资复[2013]4号《茂名市国土资源局关于信宜市2011年度第五批次城镇建设用地的批复》，对涉案征地事项进行批复。被告认为，信宜市政府征收涉案土地行政行为已经依法报批，程序合法，不存在违法征地行为，原告主张信宜市政府违法征收集体土地没有事实依据。三、原告请求被告对其申请信宜市政府违法征收涉案土地的行为履行查处的法定职责没有依据。如前所述，信宜市政府征收涉案土地已履行公告程序，并公布征收土地补偿安置方案，程序合法，且已依法履行报批手续，信宜市政府不存在违法征地的事实，被告没有查处的必要和依据。四、2018年3月，被告组织法制、用地等科室的人员到信宜就征地公告、征地补偿方案的政府信息公开的问题进行调查，根据被告了解的情况信宜市国土资源局已将上述的征收文件主动公开，为了更好地保障17名申请人的合法权益、知情权，茂名市国土资源局的带队领导主动致电梁坚，将征收文件主动公开给申请人梁坚，根据梁坚的电话反馈他本人不在信宜市区，所以梁坚没有到现场拿征收文件，但被告要求信宜市国土资源局通过EMS的邮寄方式邮寄给梁坚本人，并确定梁坚本人已经收到该邮寄文件。综上所述，原告所诉没有事实和法律依据，恳请贵院驳回其诉讼请求。被告向本院提供了以下证据：证据1、信宜市人民政府《征收土地公告》（信府征[2013]14），证明信宜市人民政府征收涉案土地已履行公告程序，并公布征收土地补偿安置方案；证据2、（1）粤国土资（建）字[2012]1260号《广东省国土资源厅关于信宜2011年度第五批次城镇建设用地的批复》，（2）茂国土资复[2013]4号《茂名市国土资源局关于信宜2011年度第五批次城镇建设用地的批复》，证明信宜市人民政府征收涉案土地已经广东省人民政府和广东省国土资源厅批复同意。经庭审质证，原告和被告分别发表如下质证意见：原告对被告提供的证据的质证意见：证据1的真实性无异议，对其合法性和证明事实有异议，被告的征收土地公告2012年12月份作出，另一份是2013年9月作出，信宜市人民政府直至2013年11月1日才作出，信宜市人民政府征收土地公告在征收土地批文作出之后超过10个工作日才公告，明显违法，并且该证据仅仅是征收土地公告，而并非征地补偿安置公告，无法证明对征地补偿方案进行了公告，此外，被告没有提交将该公告进行实际张贴的依据，仅仅提交公告文件本身，无法证明确实进行了公布，不能证明已经依法履行了公告程序；证据2的真实性无异议，对其合法性和证明目的均不认可，信宜市人民政府以及信宜市国土资源局至今没有依法作出征地补偿安置方案公告，没有依法启动实施征收，两批复至今已长达五年之久，根据原国土资源部的规定，两年内没有依法用地的，征地批文自动失效，证据2的两份批复已经失效。被告对原告提供的证据的质证意见：证据1至证据3的真实性无异议，对其合法性和关联性有异议，经过被告调查，信宜市人民政府及信宜国土在征收涉案土地当中，不存在原告所说的违法征收行为，所以不存在查处的必要，此外，被告已经向原告等申请人主动公开相关的征地批文，被告不存在不履行法定职责的情形；证据4的真实性无异议，对其合法性和关联性有异议，对于原告证明有诉讼主体无异议，但本案审理的非征地行为的合法性问题，因此证据4与本案无关。本院对上述证据认证如下：对原、被告无异议的证据本院予以确认其证据效力；对有异议的证据本院结合案件审理查明事实及本院认为部分予以综合认定。经审理查明，原告梁坚、陈永燕、陈庆、陈永清、梁国华、梁生、梁耀庆、陈万、梁勇、梁保、梁耀生、陈永旺、曾瑞芳、梁琼、陈尉、周秀娟、陈科荣等17人于2018年2月4日向被告茂名市国土资源局邮寄了《违法征收集体土地查处申请》，要求被告茂名市国土资源局依法严肃查处信宜市人民政府、信宜市国土资源局等机关部门违法征收原告所在的茂名市信宜市××街道××面社区××村集体土地的行为，并书面答复原告。被告茂名市国土资源局自2018年2月5日收到原告的以上查处申请后，至今没有作出任何回复。上述十七名原告认为被告茂名市国土资源局该行为属不履行法定职责作为，侵犯了原告的合法权益，遂于2018年4月18日诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”的规定，被告茂名市国土资源局依法具有查处土地违法行为的职权。本案中，十七名原告就其所在的茂名市信宜市××街道××面社区××村的集体土地征收问题，于2018年2月4日通过邮件向被告茂名市国土资源局提交《违法征收集体土地查处申请》，要求被告茂名市国土资源局对信宜市人民政府及信宜市国土资源局等有关部门违法征收原告上述集体土地的行为依法予以查处。被告茂名市国土资源局于2018年2月5日收到十七原告该查处申请后，应当依法将审查结果告知十七名原告，但被告茂名市国土资源局至今未对十七名原告申请查处的事项作出审查答复，属于不履行法定职责。故此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”的规定，十七名原告于2018年4月18日提起本案诉讼，要求被告茂名市国土资源局对原告申请查处的违法征收信宜市××街道××面社区××村集体土地的行为履行查处的法定职责，于法有据，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：被告茂名市国土资源局自本判决发生法律效力之日起在六十日内对原告梁坚、陈永燕、陈庆、陈永清、梁国华、梁生、梁耀庆、陈万、梁勇、梁保、梁耀生、陈永旺、曾瑞芳、梁琼、陈尉、周秀娟、陈科荣2018年2月4日提出的《违法征收集体土地查处申请》依法履行法定职责。案件受理费50元，由被告茂名市国土资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省茂名市中级人民法院。审 判 长  陈伟容审 判 员  戴 文人民陪审员  易亚钦二〇一八年十月十六日书 记 员  林佩君附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。