甘肃省张掖市甘州区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）甘0702民初4310号 原告：王某，女，2009年7月2日出生，汉族，甘肃省张掖市人。公民身份号码：×××。 委托诉讼代理人：杨某，系甘肃祁峰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴某，系甘肃祁峰律师事务所实习律师。 被告：甘州区新墩镇南华村民委员会。 法定代表人：陈某，系该村委会主任。 被告：甘某。 负责人：张某1，系该社社长。 两被告委托诉讼代理人：张某2，系甘肃金都律师事务所律师。 原告王某与被告甘州区新墩镇南华村村民委员会（以下简称南华村委会）、甘某(以下简称南华村九社）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2018年5月10日立案受理。本案依法由审判员李娟适用简易程序公开开庭进行了审理。原告王某法定代理人王金东委托代理人杨某、吴某，被告南华村委会、被告南华村九社社长张某1及其两被告委托代理人张某2均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王某向本院提出诉讼请求：1、要求被告支付土地征收补偿款177000元；2、要求被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原告王某系王金东与刘玲花夫妇之女。原告王某于2008年7月2日出生，王某按照当时政策属于计划外出生。原告王某出生后，王金东多次要求给王某办理入户手续，但新墩镇南华村委会、南华村九社均推托出具证明，导致入户一再推托。2009年原告向甘州区计划生育委员会交纳了超生社会抚养费。2009年7月王某办理了入户手续，现为南华村九社成员。2017年3月13日应国家政策规划要求，原告所在的村社集体土地全部被政府依法征收，原告家庭的土地承包合同依法解除，甘州区新墩镇人民政府依法向南华村委会拨付征地补偿款，按照政府土地征收补偿方案规定土地征收补偿款取得是以成员及户籍等作为土地补偿分配的依据。原告土地被依法征收后，政府依法将土地补偿款向新墩镇南华村委会、南华村九社进行了拨付。2017年8月初，南华村九社公布了村民土地征收补偿款名单及数额，每人前后取得承包地征收补偿款177000元。其中，新墩镇南华村委会、南华村九社以超生为由拒绝对王某进行征收补偿分配，遂引起原告诉讼。 被告南华村委会、南华村九社未做书面答辩，庭审中口头辩称：原告王某系王金东与刘玲花夫妇之女、原告及其父母的户籍在南华村九社属实，南华村九社集体经济组织成员每人分得承包地征收补偿177000元亦属实。但原告是否向甘州区计划生育委员会交纳超生社会抚养费被告并不知情。2010年南华九社就洽谈了征地的事宜，2011年土地款就已经全部到位。村委会和九社拒绝向原告分配补偿款属实，但需要说明的是原告从来没有向二被告主张分配过土地补偿款。故1、原告的诉请超过了法律的诉讼时效规定，2011年土地补偿款向原告的其他近亲属发放的时候，原告就知道其权利受到了侵害，所以诉讼时效应该从2011年起算，但是原告一直未向二被告主张过权利，现在已经超过法律规定的诉讼时效，请求法院依法驳回原告的诉请；2、原告之所以没有向二被告主张权利，是因为2011年5月11日原告的爷爷王付勤作为原告一家的家庭代表在南华村九社“关于对王金东、王玉龙的孩子不参与分配”的社员代表大会会议结论上签名，故原告爷爷的行为应代表原告放弃了对土地补偿款的分配权。综上，请求法院依法驳回原告诉讼请求。 原告王某为证明其诉讼主张，向本院提交如下证据： 1、2018年3月13日，人民调解记录一份，拟证明原告父亲就原告未分配土地补偿款曾多次找村社协调，但未达成一致意见。被告对人民调解记录的三性均无异议，但其主张调解协议不能证明原告需要证明的问题，该调解协议恰恰能证明被告的观点，原告在2018年3月之前就没有主张过其权利，其诉讼已过诉讼时效。 2、户口本复印件3张，身份证复印件2张，证明王金东、刘玲花及原告王某系新墩镇南华村九社的村民，原告的户口于2010年9月20日入户南华村九社。被告对上述证据的三性均无异议，本庭当庭予以认定。 3、2008年12月15日张掖市惠农补贴一份。拟证明原告王某（曾用名王虹玉）至今合法享有惠农补贴资金，原告就是南华村九社的集体经济组织成员。被告对该证据的三性没有异议，但该份证据亦证明原告的爷爷王付勤是原告家庭的户主。 4、2010年3月24日，原告向甘州区新墩镇人民政府计划生育工作站交纳社会抚养费的票据二张，被告对上述证据的三性均无异议，本庭当庭予以认定。 被告南华村委会、南华村九社为证明其辩解理由，向法庭提交如下证据： 1、2015年5月11日会议记录一份，拟证明原告爷爷王付勤作为户主在社员大会上明确放弃了原告作为南华村九社集体经济组织成员分配土地补偿款的权利。原告质证后对该证据的三性无异议，但对其证明的问题有异议；1、会议的形式有异议，村民代表大会根据相关规定，要达到一定的人数，表决才有效，该会议是全体社员会议，南华村九社的全体社员有三百多人，该会议应该有一半的人数表决才有效。2、内容不合法，是否参与分配不是村民自治能表决的事项，该会议内容损害了原告的合法权益。3、该证据上面确实有王付勤的签字，但该签字只是王付勤作为该社的社员到会的一个签字，并不能代表原告的意见，原告的法定监护人是其父母，该证据上面没有原告父母的签字。我们提交的户口本也可以反映原告家庭的户主是王金东，不是王付勤。 2、南华九社地价款分配表3份、2010年征地小组用工考勤表1份，拟证明王付勤在村、社的活动中就是原告家庭的家庭代表。原告的父母都在外打工，村里的事情都是王付勤代表原告家庭履行权利和义务。被告质证后认为，地价款分配表王付勤只是代王金东去领取补偿款，并不能证明其就是户主。考勤表的关联性有异议，王付勤当时是征地小组的成员，该考勤表只是对王付勤在征地小组的考勤，不能证明王付勤就代表的是家庭行为。 本院经审理认定的事实如下：王金东与刘玲花系夫妻关系，双方均系甘某村民，于1997年10月6日生育长子王炳森，于2009年7月2日生育长女王某（曾用名王虹玉）。王金东于2010年3月24日，2010年3月25日分两次向甘州区新墩镇人民政府计划生育工作站交纳社会抚养费，共计10000元。2010年9月20日，原告王某出生申报户口，王某户籍被甘州区公安局新墩派出所办理在甘某7号。 另查明，自2011年底至今，南华村九社征地补偿款每人共计分配177000元，原告王某不在分配上述征地补偿款之列。 再查明：2011年5月11日，南华村九社召开全体社员会议，原告的爷爷王付勤，在“关于对王金东、王玉龙、武志海的孩子不参与分配”的会议记录上面进行的签字。 本院认为：承包地征收补偿费在性质上是对农村集体土地所有权的补偿，具备集体经济组织成员资格，应享有该集体经济组织土地补偿费的分配权。因此，具有或合法取得集体经济组织成员资格，是参与土地补偿款分配的基本前提。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种方式：一是原始取得；二是加入取得。原始取得是指通过人口的自然繁衍，祖祖辈辈生活在特定农村集体经济组织所在地，而自然取得集体经济组织成员资格，其最主要的表现形式就是出生。父母双方均具有本集体经济组织成员资格的出生人员，父母一方具有本集体经济组织成员资格且一方具有本集体经济组织成员资格且依法登记本集体经济组织所在地常住户口的出生人员，自其出生时起具有本集体经济组织成员资格。结合本案，2009年7月2日，原告王某出生。原告王某在出生前，父母就系南华村九社集体经济组织成员，原告在2010年9月20日进行了户籍登记，原告的出生与落户均发生在南华村九社扎户之前。法律规定人的民事权利始于出生，原告王某虽属于计划外二孩，但原告父母均具有南华村九社集体经济成员资格，且原告的户籍已依法登记在该社，虽然因“增人不增地，减人不减地”原则原告没有取得承包土地经营权，但是，征地补偿款的分配是法定权利，不是约定权利，且是农民生存之基本权利，可以因出生这一事件而依法律规定自然取得征地补偿费分配权，且无论是计划内生育还是计划外生育，成员违反计划生育之婴儿，依法有生存权利，都应享有征地补偿费的分配权，不得以任何借口加以剥夺，故原告王某享有分配南华村九社征地补偿款的主体资格。 针对南华九社“原告不分配土地补偿款系村民大会表决决定，村民大会的决议符合法律规定，且原告爷爷王付勤在决议上签字不同意王某分配补偿款”的辩解理由，本院认为，土地是农民获得生活供养的根本基础，土地补偿款是对被征地农民今后生活的永久性补偿，农村集体经济组织成员权是广大农民最基本的身份权，其所带来的财产利益是家庭承包责任制所担负的基本生活保障功能的根本体现。因此对集体经济组织成员资格的认定，应充分考虑其所体现的基本生活保障功能，根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”据此，分配主体应当是征地补偿安置方案确定时所有具有本集体经济组织成员资格的人，这是成员自益权的体现，正确界定集体经济组织成员资格是解决土地补偿费分配的前提。新墩镇南华村九社作为村民小组，可以依照民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款，但对于原告王某的土地征用补偿款分配问题，虽然通过部分社员大会讨论决定，亦征得其爷爷王付勤的同意，但这一行为从形式上看符合《村民委员会组织法》的相关规定，实质上，农村集体经济组织自治权的行使还受《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款的限制，村民会议或者村民代表会议的决定不得与法律、法规和国家的政策相抵触，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。故南华村九社的会议决定违背平等原则，侵犯了王某与其他社员平等享受补偿款的权利，违反了任何单位和个人不能以任何形式侵犯公民的合法权利的基本法律规定。其次，根据民法通则相关规定，公民可以通过代理人实施民事法律行为。代理包括委托代理、法定代理和指定代理，南华村九社分配征地补偿款时王某并未成年，属无民事行为能力人，其法定监护人应为其父母，爷爷王付勤未经授权不得处理其财产或利益，故由王付勤签字认可的关于王某不参与该社征地补偿费分配的决议违反法律的强制性规定，对王某不产生法律效力。综上故对二被告的辩解理由，本院不予采信。 针对被告“原告的起诉超过诉讼时效”的辩解理由，本院认为，民事诉讼时效是指权利人经过法定期限不行使自己的权利，依法律规定其申诉权便归于消灭的制度。庭审中，两被告陈述自2011年5月土地补偿款款向原告的其他近亲发放的时候，原告就知道其权利受到了侵害，所以诉讼时效应该从2011年起算，但是原告一直未向二被告主张过权利，现在已经超过法律规定的诉讼时效。对此，原告陈述2011年原告并不清楚其权利受到了侵害，2016年同村的李瑞祥案件经法院受理后，原告才知道其权利受到了侵害,且多年来原告一直在找村社解决此事，但均没有结果，无奈原告才诉至法院。对此，本院认为，《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条规定“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间”。2011年，原告的爷爷王付勤在会议记录上签字，原告的父母并不清楚原告的权利受到了侵害，直到2016年类似案件经法院判决以后，原告才知道其权利受到了侵害，亦多次找村社协调解决此事，故对被告的该项辩解理由，本院不予采信。 依据《中华人民共和国民法通则》第四条、第五条、《中华人民共和国物权法》第四十二条第一、二款、第一百三十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第二款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定判决如下： 被告甘州区新墩镇南华村民委员会、新墩镇南华村九社给付原告王某土地补偿款177000元，于判决生效后三十日内一次性付清。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3840元，减半收取1920元，由被告甘州区新墩镇南华村民委员会、新墩镇南华村九社负担。原告已交纳，由被告直接给付原告，本院收取原告的受理费不再退回。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。 审判员 李 娟 二〇一八年十月十六日 书记员 马皓捷