山西省太原市杏花岭区人民法院   民事判决书   （2018）晋0107民初3914号   原告：山西金湛消防工程有限公司，住所地：太原市小店区亲贤北街15号1-3-302室。   法定代表人：齐孝虎，董事长。   委托诉讼代理人：温晓丽，女，1982年1月3日出生，山西金湛消防工程有限公司办公室主任，住太原市小店区。   委托诉讼代理人：范春霞，女，1984年3月20日出生，山西金湛消防工程有限公司预算员，住山西省晋中市榆次区。   被告：山西二建集团有限公司，住所地：太原市杏花岭区东华门街1号。   法定代表人：祁立柱，董事长。   委托诉讼代理人：张晓晓，山西明坤律师事务所律师。   委托诉讼代理人：李炳浩，男，山西二建集团有限公司职工，住太原市杏花岭区。   原告山西金湛消防工程有限公司与被告山西二建集团有限公司合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告山西金湛消防工程有限公司的委托诉讼代理人温晓丽、范春霞，被告山西二建集团有限公司的委托诉讼代理人张晓晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告山西金湛消防工程有限公司向本院提出诉讼请求：一、判令被告返还原告已支付的中标服务费(中标价*1.5%)共计人民币5566.23元。二、判令被告赔偿原告已支付给第三方的定金费用100000元。三、判令被告赔偿原告的预期利益损失162384.72元。四、判令被告承担本案的全部诉讼费用。事实及理由:2016年3月21日,原告接到被告发来的关于山西华腾燃气设备有限责任公司设备制造项目园区智能燃气计量表厂房工程材料采购(三标段)的招标公告,于2016年5月9日向山西神舟建设工程招标代理有限公司支付了10000元的投标保证金，并于2016年5月12日向其提交了相关投标文件。2016年5月13日开标,原告投标的各项条件都符合招标条件,故被确定为中标单位,中标价为371082元。2016年5月19日,原告收到中标通知书,其上明确要求“原告须在收到中标通知书后30日内与被告签订合同”。之后,原告就签订合同事宜多次与被告联系,直至2017年5月6日,被告发函表示要与原告签约,原告表示同意。因中标通知书上要求原告要在20个日历天内交货,供货日期紧迫,为保证及时向被告交付货物,原告于2017年5月17日与第三方山西瑞泽淇电子设备有限公司签订产品买卖合同,合同约定:合同总价208697.28元,并支付了100000元的设备款定金。一切就绪,只等与被告的合同签订,但后原告得知,在此过程中被告已与他人另行签订合同并完成了供货。这意味着,原告将不再需要从第三人处购买设备,定金将无法返还,原告也将按照原合同承担相应的违约责任。对此部分损失,原告保留对于被告的追诉权。综上所述,被告的行为严重违反了《中华人民共和国招标投标法》的相关规定及《中华人民共和国合同法》中的诚实信用原则和全面履行合同的原则,严重侵犯了原告的合法权益,根据《中华人民共和国民事诉讼法》,现起诉至贵院,恳请贵院查清事依法判决,以维护原告的合法权益。   被告山西二建集团有限公司辩称：本案所涉及的招投标结果为被答辩人最低价中标,答辩人于2016年5月19日向被答辩人发出中标通知书,中标通知书中明确要求被答辩人须在收到中标通知书后30日内与答辩人签订合同。但是中标通知发出后,被答辩人以其价格优势地位消极应对合同签订事宜,未与答辩人签订合同。直至2017年5月6日,答辩人在投入无数人力物力与被答辩人沟通无果后,万般无奈的情况下,向被告发送催促函,这距离发出中标通知书的日期已经将近一年时间,是被答辩人未依照招投法及中标通知书的规定履行签订合同的义务,也未向答辩人供货。因答辩人与甲方的工程结算尚未结束,被答辩人违约对答辩人造成的损失尚未确定,答辩人会在工程结算完成后向被答辩人主张权利。二、因被答辩人原因未签订合同,被答辩人所主张的返还中标服务费、定金、预期利益损失等没有法律依据,且中标服务费是支付给招标代理机构的,被答辩人无权要求答辩人进行返还。综上,请求依法驳回被答辩人全部诉讼请求。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人对证据进行质证，根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：   被告山西二建集团有限公司承建山西华腾燃气设备有限责任公司燃气设备制造项目园区智能燃气计量表厂房工程材料采购项目。2016年3月21日，被告山西二建集团有限公司委托山西神舟建设工程招标代理有限公司以公开招标的方式招标，并发出“山西华腾燃气设备有限责任公司燃气设备制造项目园区智能燃气计量表厂房工程材料采购招标公告”。原告山西金湛消防工程有限公司进行投标。原告山西金湛消防工程有限公司于同年5月19日接到被告山西二建集团有限公司及招标代理人山西神舟建设工程招标代理有限公司的中标通知书，内容载明：在收到中标通知书后，须在30日内与招标人签订合同，交货期为20日历天，中标价为371082元。原告山西金湛消防工程有限公司于同年5月9日向本案招标代理人山西神舟建设工程招标代理有限公司交纳10000元保证金，2016年7月18日，山西神舟建设工程招标代理有限公司退还原告山西金湛消防工程有限公司4400元，原告山西金湛消防工程有限公司中标后实际支付中标服务费5600元。双方在中标通知书后30日内未签订书面合同。2017年5月6日，被告山西二建集团有限公司向原告山西金湛消防工程有限公司发出催促函，要求原告山西金湛消防工程有限公司于2017年5月8日下午18时前完成合同签订；2017年5月9日，原告山西金湛消防工程有限公司向被告山西二建集团有限公司回函，载明阅知合同内容，对合同第三条第2点有异议，要求与被告负责人对付款条件进行详谈；2017年5月10日，被告山西二建集团有限公司对原告山西金湛消防工程有限公司回复，告知被告单位完全按照招标文件内第五部分第26.3.1中规定执行付款，如原告山西金湛消防工程有限公司不能响应此条件，视为原告主动放弃本项目；2017年5月15日，被告山西二建集团有限公司再次向原告发出催促函，要求原告须于2017年5月17日早8点前对招标文件内第五部分第26.3.1中的付款方式来函进行确认及认可，若未按时来函确认，则视为自动放弃本项目；2017年5月16日，原告山西金湛消防工程有限公司向被告山西二建集团有限公司发函回复，表示同意按照招标文件付款要求签订合同，已于2017年5月16日上午与李工联系签订合同事宜。双方最终未能签订书面合同。此后，被告山西二建集团有限公司将上述项目交由中翔消防工程有限公司山西分公司。   原告山西金湛消防工程有限公司陈述其为履行本案合同，提供了其与山西瑞泽淇电子设备有限公司签订的产品买卖合同，双方约定原告向山西瑞泽淇电子设备有限公司购买智能燃气计量表厂房设备，交付货物时间：买方通知。货款给付时间：预付定金10万元，，货到现场2日内付清全部货款，合同价款共计208697.28元，并附有落款日期为2017年5月17日的设备清单。原告山西金湛消防工程有限公司称其用银行承兑汇票壹张已预付山西瑞泽淇电子设备有限公司定金10万元，瑞泽公司于2017年5月30日向原告出具定金收据一张。   本院认为，根据《招标投标法》第四十六条规定“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。”依据上述规定，原、被告双方应自中标通知书发出后三十日内按照招标文件、中标文件签订合同。本案中，原告山西金湛消防工程有限公司在收到被告山西二建集团有限公司发出的催促函后，提出要求变更合同付款条件，被告山西二建集团有限公司对原告山西金湛消防工程有限公司回复，告知被告单位完全按照招标文件内第五部分第26.3.1中规定执行付款，如原告山西金湛消防工程有限公司不能响应此条件，视为原告主动放弃本项目；2017年5月15日，被告山西二建集团有限公司再次向原告发出催促函，要求原告须于2017年5月17日早8点前对招标文件内第五部分第26.3.1中的付款方式来函进行确认及认可，若未按时来函确认，则视为自动放弃本项目；2017年5月16日，原告山西金湛消防工程有限公司向被告山西二建集团有限公司发函回复，表示同意按照招标文件付款要求签订合同。以上应属于双方协商过程，此后被告山西二建集团有限公司将上述项目交由中翔消防工程有限公司山西分公司，被告山西二建集团有限公司未经原告山西金湛消防工程有限公司同意擅自变更合同相对人，造成本案纠纷，被告山西二建集团有限公司应付全部责任。原告请求判令被告返还已支付的中标服务费人民币5566.23元的诉讼请求，本院予以支持。原告请求判令被告赔偿已支付给第三方的定金费用100000元及判令被告赔偿原告的预期利益损失162384.72元的诉讼请求，无法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第十三条、第十四条、第十五条、第二十五条、第六十条，《中华人民共和国招标投标法》第四十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：   一、被告山西二建集团有限公司于本判决生效之日起十五日内赔偿原告山西金湛消防工程有限公司中标服务费5566.23元。   二、驳回原告山西金湛消防工程有限公司的其他诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费减半收取2660元，由被告山西二建集团有限公司负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于太原市中级人民法院。   审 判 长 李俊林   人民陪审员 任柏年   人民陪审员 武红梅     二〇一九年十月二十一日   书 记 员 赵彬戌   附：相关法律规定   《中华人民共和国合同法》   第十三条当事人订立合同，采取要约、承诺方式。   第十四条要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列规定：   （一）内容具体确定；   （二）表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。   第十五条要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。   商业广告的内容符合要约规定的，视为要约。   第二十五条承诺生效时合同成立。   第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。   当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。   《中华人民共和国招标投标法》   第四十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。   招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。