宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）宁0106民初7027号 原告:刘勇，男，1970年2月20日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。 委托诉讼代理人：陆际能、李红（实习律师），宁夏浩非原律师事务所律师。 被告:银川市金凤区建设交通局,住所地:宁夏回族自治区银川市金凤区。 法定代表人:高亮,该局局长。 委托诉讼代理人：丁立军、姜岩（实习律师），宁夏新中元律师事务所律师。 被告:银川市金凤区满城北街街道办事处，住所地:宁夏回族自治区银川市金凤区。 负责人:刘钰，办事处主任。 委托诉讼代理人：祁施诺，冯雪，宁夏泽芸律师事务所律师。 原告刘勇与被告银川市金凤区建设交通局（简称建设交通局）、银川市金凤区满城北街街道办事处（简称满城北街街道办事处）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2018年8月6日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘勇的委托诉讼代理人陆际能，被告建设交通局委托诉讼代理人丁立军、姜岩，被告满城北街街道办事处委托诉讼代理人祁施诺，冯雪均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.二被告向原告支付过渡期临时安置费25974元(17个月×15元×101.86平米=25974元);2.本案诉讼费用由二被告承担。事实与理由:2013年3月,二被告因实施团结巷至贺兰山路畅通工程及两侧老旧小区更新改造项目,需征收原告位于国有土地上的产权房屋,为此,由被告银川市金凤区建设交通局根据《银川市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》、《团结巷至贺兰山陆畅通工程及两侧老旧小区更新改造项目房屋征收补偿方案》拟定了相应的《团结巷至贺兰山陆畅通工程及两侧老旧小区更新改造项目房屋征收补偿协议》文本以便重复使用,该补偿协议就被征收房屋基本情况、产权调换补偿安置、搬迁费、过渡期临时安置费、奖励及其他补偿、安置时间、搬迁时间、双方责任、其他事项等进行了约定。其中在补偿协议第五条就安置时间约定:“自协议签订之日起36个月内予以安置。”否则,若36个月期满仍未安置的,过渡期临时安置费由甲方(即本案被告银川市金凤区建设交通局)向乙方(本案原告)加倍补偿。”同时在协议第三条明确约定了过渡期临时安置费的计算方法,即按被征收房屋面积每月每平方米15元的标准按年度支付过渡期的临时安置,直到安置为止。相应的协议经原告与被告银川市金凤区建设交通局以及其委托的实施单位银川市金凤区上海西路街道办事处盖章、签字予以确认。原告认为根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定,与被告银川市金凤区建设交通局签订的《金凤区老旧小区更新改造项目房屋征收补偿协议》已经依法生效,系二被告的共同行为,双方应依法履行协议设定的权利和义务,此后原告依约履行了协议义务。但被告在协议签订后未能如期在36个月内对原告进行安置,同时涉案房产至今尚未满足交房条件,严重损害了原告的合法权益。 综上,原告认为二被告应依照补偿协议的约定,向原告加倍支付过渡期的临时安置费,即应按照如下公式计算应向向原告支付的过渡期的临时安置费,应付过渡期安置费=过渡期月数×15元×被征收房屋面积m²×2-已取得安置费。现原告诉至法院，请求判如所请。 被告建设交通局辩称，一、被告依法定权限、程序开展征收安置工作,并已足额支付征收补偿协议签订时即2013年3月28日至2017年1月10日安置公告发布时的过渡期临时安置费,原告诉请的金额错误,与事实不符,应予驳回。为规范国有土地上房屋征收与补偿活动,维护公共利益,保障被征收房屋所有权人的合法权益,根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》,银川市人民政府制定了《银川市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》。依据该办法规定:市、市辖区人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市辖区人民政府确定的房屋征收部门负责实施本辖区人民政府作出征收决定的房屋征收与补偿工作。2013年3月28日,银川市金凤区建设交通局与原告签订补偿协议，约定了以产权调换的方式进行征收安置,并对搬迁费、过渡期临时安置费、奖励及其他补偿进行了约定,安置时间为本协议签订之日起36个月内予以安置,并约定其他协议未尽事项,由双方另行协商签订补充协议,委托实施单位为银川市金凤区满城北街街道办事处。经满城北街街道办事处统计,自2013年3月28日至2017年3月31日,支付原告48个月的过渡期临时安置费、奖励及搬家费等费用均已发放到位。涉案房屋于2017年1月10日开始安排抽房,并且2017年1月18日抽房后,原告已在安置抽房确认登记表上签名确认,因此被告已按约履行了抽房、安置义务。原告因个人原因拒绝办理安置分房事宜逾期不办的法律后果应当由其个人承担,并且合同中并未约定加倍补偿的相关事宜,被告已按合同约定足额支付了过渡期临时安置费,因此原告诉请的金额错误,不应得到支持。二、本案不属法院民事案件受理范围,应予驳回。根据《行政诉讼法》第十二条关于法院受理行政诉讼案件的受案范围第五项“征收、征用决定及其补偿决定不服的”,第十一项“认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的”这两项规定明确了房屋征收补偿协议纠纷属于行政诉讼,以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第二款规定“补偿协议订立后,一方当事人不履行补偿协议约定的义务的,另一方当事人可以依法提起诉讼”,第二十六条第三款相关规定:“被征收人不服房屋征收决定和征收补偿方案的,可以申请行政复议和提起行政诉讼”等法律规定可知,房屋征收补偿协议双方为房屋征收部门与被征收人,补偿协议是行政主体与民事主体之间的协议,该协议应当是行政合同,按行政诉讼处理,适用《行政诉讼法》。综上所述,原告的诉讼请求不符合民事案件受理范围,也超出同约定,与本案事实不符。请求法院在查明事实的基础上,依法审理,公正判决。 被告满城北街街道办事处辩称，一、本案不属于民事案件的受理范围,法院应当依法驳回。根据《行政诉讼法》中关于行政案件受理范围,第十二条第十款规定的,认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。本案《金凤区老旧小区更新改造项目房屋征收补偿协议》,符合《行政诉讼法》中受案范围的规定,故本案应当属于行政案件的受理范围,不属于民事诉讼的受理范围。二、本案的诉讼主体不适格。本案原告诉请依据的《金凤区老旧小区更新改造项目房屋征收补偿协议》系原告与被告金凤区建设交通局签订的,不是与银川市金凤区满城北街街道办事处签订的,而银川市金凤区满城北街街道办事处仅仅作为金凤区建设交通局的委托实施单位在《金凤区老旧小区更新改造项目房屋征收补偿协议》中加盖印章,其不是本案的协议签订方,无论是作为民事案件还是行政案件,银川市金凤区满城北街街道办事处都不是本案的适格被告。三、本案被告已经支付完毕原告的过渡期临时安置费用,完成了其作为委托实施方的工作内容。本案中,原告签订的《金凤区老旧小区更新改造项目房屋征收补偿协议》,该协议约定“过渡期临时安置费:按被征收房屋面积每月每平方米15元的标准按年度支付过渡期的临时安置,直到安置为止。”原、被告之间签订的合同约定每月每平米15元的标准,涉案房屋已经安置,被告已经向其支付了足月的过渡期临时安置费用,完成了其作为委托实施方的工作内容。四、不存在加倍支付过渡期临时安置费的问题。原告在诉状中陈述的双倍支付安置费在双方签订的《金凤区老旧小区更新改造项目房屋征收补偿协议》中并未约定,原告将此案作为民事案件进行诉讼,被告有理由认为原告认为签订的《补偿协议》的性质系民事合同,那么根据《中华人民共和国合同法》第四条规定:“当事人依法享有自愿订立合同的权利。任何单位和个人不得非法干预。”也就是意思自治的原则,原告诉请要求加倍支付的过渡期临时安置费更没有法律依据。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的事实和证据，本院认定如下：原告提交的《团结巷至贺兰山路畅通工程及两侧老旧小区更新改造项目房屋征收补偿协议》、宁夏回族自治区物业专项维修资金交存凭证、银川市国有土地地上房屋征收与管理办法各一份，二被告对证据的三性无异议，对证明目的不认可，本院认为原告提交的《团结巷至贺兰山路畅通工程及两侧老旧小区更新改造项目房屋征收补偿协议》中并没有约定双倍支付的条款，对原告的证明目的不予确认；宁夏回族自治区物业专项维修资金交存凭证与本案缺少关联性，本院不予确认；银川市国有土地地上房屋征收与管理办法不属于证据，是一个规范性文件。被告建设交通局提交的1.《金凤区老旧小区更新改造项目房屋征收补偿协议》，原告对证据的三性无异议，对安置时间及安置补偿项的证明目的不认可，被告满城北街街道办事处对证据的三性及证明目的均无异议，本院予以确认。2.《团结巷至贺兰山路畅通工程及两侧老旧小区更新改造、银川市第十三中学建设项目安置方案》一份、公告一份、满城北街街道一团结巷老旧小区改造项目房屋安置抽房确认登记表二份，原告对该组证据的三性无异议，对证明目的不认可，被告满城北街街道办事处对证据的三性及证明目的均无异议，本院认为过渡期临时安置费结算时间至开始安排抽房之日即2017年1月10日止,并且2017年1月18日安排抽房后,原告已在安置抽房确认登记表上签名确认,被告已按约履行了抽房、安置义务，该证据本院予以确认。被告满城北街街道办事处提交的1.《金凤区老旧小区更新改造项目房屋征收补偿协议》，原告对证据的三性无异议，对安置时间及安置补偿项的证明目的不认可，被告建设交通局对证据的三性及证明目的均无异议。该证据能够证明涉案的房屋面积为101.86平米,且约定的过渡期临时安置费为每月每平米15元的标准按年度支付过渡期的临时安置,直至安置为止的事实，本院予以确认；2.公告、《团结巷至贺兰山路畅通工程及两侧老旧小区更新改造、银川市第十三中学建设项目安置方案》、满城熙园安置房屋交接单各一份。原告对满城熙园安置房屋交接单的三性无异议，对证明目的不认可。被告建设交通局对证据的三性及证明目的均无异议。该证据能够证明被告自2017年1月10日向原告等被安置人员通知,房屋安置工作时间安排；被告自2017年1月10日起即可交房，原告需携带相关手续进行办理;原告已经于2017年8月份办理完成安置手续，并接收安置房屋的事实；被告已经履行完毕作为委托实施方的内容，本院予以确认；3.拆迁补偿款发放表7张，原告对证据的三性无异议，对证明目的不认可。被告建设交通局对证据的三性及证明目的均无异议。该证据能够证明涉案房屋过渡期安置费已经全部按照补偿协议的约定发放完，本院予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 因实施团结巷至贺兰山路畅通工程及两侧老旧小区更新改造项目,被告建设交通局需征收原告位于国有土地上的产权房屋。为规范国有土地上房屋征收与补偿活动,维护公共利益,保障被征收房屋所有权人的合法权益,根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》,银川市人民政府制定了《银川市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》。依据该办法规定:市、市辖区人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市辖区人民政府确定的房屋征收部门负责实施本辖区人民政府作出征收决定的房屋征收与补偿工作。2013年3月28日,原告与被告建设交通局签订了《团结巷至贺兰山陆畅通工程及两侧老旧小区更新改造项目房屋征收补偿协议》，该补偿协议就被征收房屋基本情况、产权调换补偿安置、搬迁费、过渡期临时安置费、奖励及其他补偿、安置时间、搬迁时间、双方责任、其他事项等进行了约定。其中1.搬迁费:按被征收房屋面积每平方米15元的标准支付被征收人两次搬迁费。房屋面积101.86平方米,计3055.80元；2.过渡期临时安置费:按被征收房屋面积每月每平方米15元的标准按年度支付过渡期的临时安置,直到安置为止；3.奖励:给在征收期限内签订协议并交付房屋的被征收人发放奖励金10000元；4.其它补偿：集体土地每亩40000元补偿40000元×0.11=4400元；以上合计补偿35790.60元；5.付款方式:本协议签订生效后30日内支付乙方补偿款。安置时间：自协议签订之日起36个月内予以安置。搬迁时限：乙方自本协议签订之日起2日内搬迁完毕并向甲方交付房屋。相应的协议经原告与被告银川市金凤区建设交通局以及其委托的实施单位银川市金凤区满城北街街道办事处盖章、签字予以确认。合同签订后，被告银川市金凤区建设交通局委托的实施单位银川市金凤区满城北街街道办事处按照征收补偿协议的约定，于2017年1月10日发布公告及安置方案，公布过渡期临时安置费结算时间为2017年1月10日。在合同履行过程中实际发放日期至2017年3月31日，为原告发放了48个月的过渡期临时安置73457.06元（35790.6元+9167.4元+18334.8元+9167.4元+9137.4元+4731.56元+4583.7元-10000元-3055.8元-4400元=73457.06元）。现原告认为二被告应依照补偿协议的约定,向原告加倍支付过渡期的临时安置费,即应按照如下公式计算应向向原告支付的过渡期的临时安置费,应付过渡期安置费=过渡期月数×15元×被征收房屋面积m²×2-已取得安置费。为此原告诉至法院，请求判如所请。 本院认为，2013年3月28日,被告银川市金凤区建设交通局与原告签订了《团结巷至贺兰山陆畅通工程及两侧老旧小区更新改造项目房屋征收补偿协议》，约定了以产权调换的方式进行征收安置,并对搬迁费、过渡期临时安置费、奖励及其他补偿进行了约定，并委托实施单位为银川市金凤区满城北街街道办事处。三方在合同上签字、盖章确认，该合同为有效合同。合同签订后，被告自2013年3月28日至2017年3月31日,支付原告48个月的过渡期临时安置费73457.06元、奖励10000元、搬家费3055.8元及其他补偿4400元共计90912.86元,以上款项均已发放到位。涉案房屋于2017年1月10日开始安排抽房,并且2017年1月18日抽房后,原告已在安置抽房确认登记表上签名确认,因此被告已按约履行了抽房、安置义务。原告因个人原因逾期办理安置分房事宜，逾期不办的法律后果应当由其个人承担,并且双方签订的《团结巷至贺兰山陆畅通工程及两侧老旧小区更新改造项目房屋征收补偿协议》中并未约定过渡期临时安置费加倍补偿的条款，原告的诉讼请求不能成立。二被告辩称本案不属于民事案件的受理范围,法院应当依法驳回的意见，本院不予采纳。最高人民法院判例：对于新行政诉讼法施行（即2015年5月1日）之前形成的行政协议，根据当时的法律规定和人民法院处理此类纠纷的通常做法，一般不纳入行政诉讼受案范围，主要通过当事人提起民事诉讼的方式寻求司法救济。故二被告的抗辩意见不成立。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四条、第六十条第一款之规定，判决如下： 驳回原告刘勇的诉讼请求。 案件受理费225元，由原告刘勇负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。 审判员  张凤琴 二〇一八年十月十六日 书记员  陈 娟