广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）粤7101行初3320号 原告：广州市政达国际货运代理有限责任公司，住所地广州市白云区石槎路聚源街****，统一社会信用代码91440111321013574U。 法定代表人：李虎，该公司总经理。 委托代理人：龙雪梅，系广东毅隽达律师事务所律师。 被告：广州市白云区人力资源和社会保障局，住所地广州，住所地广州市白云区白云大道**用代码11440111007502521J。 法定代表人：张坤艳，该局局长。 委托代理人：巫文江、陈剑良，均系该局工作人员。 被告：广州市白云区人民政府，住所地广州市白云，住所地广州市白云区广园中路**div style="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 法定代表人：苏小澎，该区区长。 委托代理人：陈晓晴、张珑，均系该府工作人员。 第三人：王美玲，女，1988年11月3日出生，汉族，住四川省西充县. 原告广州市政达国际货运代理有限责任公司不服被告广州市白云区人力资源和社会保障局工伤认定决定及被告广州市白云区人民政府行政复议决定一案，于2018年6月25日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。因王美玲与本案处理存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年9月4日公开开庭审理了本案。原告广州市政达国际货运代理有限责任公司（以下简称政达货运代理公司）的委托代理人龙雪梅，被告广州市白云区人力资源和社会保障局（以下简称白云人社局）的委托代理人巫文江，被告广州市白云区人民政府（以下简称白云区政府）的委托代理人陈晓晴、张珑及第三人王美玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告政达货运代理公司诉称：白云人社局于2018年2月27日作出穗云人社工伤认[2018]001925号《工伤认定决定书》，认定王某2017年11月9日在广州市白云区西洲北路93号邮政物流中心9号仓库路口发生交通事故当场死亡的情形，符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项的规定，属于工伤。2018年3月19日，我公司向白云区政府申请行政复议，其后白云区政府作出云府行复[2018]140号《行政复议决定书》，维持白云人社局作出的穗云人社工伤认[2018]001925号工伤认定决定。我公司于2018年6月21日收到上述行政复议决定书。我公司认为，认定王某交通事故死亡属于工伤，存在认定事实不清、适用法律错误等问题，应依法予以撤销。我公司与王某于2016年11月28日签订《劳动合同》，合同第二点第（一）项明确规定：“甲方（即我公司）根据工作需要，聘用乙方（即王某）从事操作员岗位工作”，即王某的工作岗位是操作员，从事仓库快件的分拣、识别、整理、打包等工作，而非公司行政部或人事部工作人员，不存在公司安排其取招工资料的情形。我公司的考勤管理办法第二条第（二）项工时制度和作息时间第2点明确规定，公司人员的上班时间为上午8时至12时、下午13时至17时，有特殊需要时，生产操作人员才根据实际情况进行排班或轮休。王某在下午5时20分发生交通事故，我公司已下班，不可能安排王某去取招工资料。王某在距离公司大概500米远的广州市白云区石井镇槎头西洲北路渔民新村租房居住，其下午17时下班，从公司走路回到家不会超过5分钟，而王某却在下班后20分钟才发生交通事故，且发生交通事故时王某驾驶电动自行车。可见王某是在下班后驾驶电动自行车办私事的过程中发生交通事故。王某交通事故死亡不属于可以认定为工伤的情形，也不属于可以视同工伤的情形，不应当认定为工伤。综上，我公司特提起诉讼，请求法院判决：一、撤销被告白云人社局作出的穗云人社工伤认[2018]001925号《工伤认定决定书》并责令其重做；二、撤销被告白云区政府作出的云府行复[2018]140号《行政复议决定书》；三、由两被告承担本案的诉讼费用。 被告白云人社局辩称：王某家属于2018年1月23日提交工伤认定申请报告、企业注册基本资料、证人证言、交通事故认定书、死亡证等材料，以《工伤认定申请表》的书面形式向我局申请工伤认定。我局接到申请后，向政达货运代理公司发出举证通知书。政达货运代理公司向我局递交举证材料。我局对相关人员进行了调查，并从交警部门调取了询问笔录。我局综合相关材料查明，政达货运代理公司是经工商行政管理部门登记注册的企业，法定代表人李虎，具备合法的劳动用工资格。王某与政达货运代理公司存在劳动关系。2017年11月9日17时20分左右，王某按单位安排前往邮政物流中心正门取招工资料途中，发生交通事故致其当场死亡。我局认为，王某在开展工作过程中发生交通事故致死，该情形符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项的规定，且无证据证明其存在《工伤保险条例》第十六条不得认定为工伤的情形。因此，我局于2018年2月27日作出穗云人社工伤认[2018]001925号《工伤认定决定书》，认定王某此次死亡为工伤。我局于2018年2月27日将穗云人社工伤认[2018]001925号《工伤认定决定书》送达给王某家属，并于2018年3月8日送达给政达货运代理公司。王某在工作时间内因从事本职工作而发生交通事故的事实有其亲属的陈述、证人证言、交警部门的询问笔录以及我局的调查事实予以证实。政达货运代理公司否认工伤的主张缺乏充足有力的证据予以证明，其应对此承担举证不能的不利后果，故其主张不应得到支持。综上所述，我局在处理此次工伤认定申请过程中适用法规正确、符合管理权限、程序合法。恳请法院驳回政达货运代理公司的诉讼请求。 被告白云区政府辩称：1、政达货运代理公司不服白云人社局2018年2月27日作出的穗云人社工伤认[2018]001925号工伤认定决定，于2018年3月21日向我府申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，白云人社局是我府的工作部门，政达货运代理公司对其作出的具体行政行为不服，向我府申请行政复议，我府具有依法受理并作出行政复议决定的职权。2、我府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据充分、适用依据正确。案件受理后，我府根据政达货运代理公司、白云人社局提供的证据材料，查明以下事实：2017年11月9日17时20分左右，王某按照工作安排驾驶无号牌电动自行车前往西洲北路93号邮政物流中心的正门口，途中发生交通事故致王某当场死亡。2017年12月22日，广州市公安局交通警察支队白云二大队作出穗公交白二认字[2017]第440108201700154_01号《道路交通事故认定书》，认定王某对该交通事故承担同等责任，王某在此次交通事故前有饮酒行为，其血液中检出酒精含量为36.9mg/100ml。2018年1月23日，王某女儿王美玲向白云人社局提交工伤认定申请表、职工工伤投诉登记表、政达货运代理公司商事登记基本信息、证人赖某情况说明、道路交通事故认定书、居民死亡医学证明以及遗体火化证明等证据材料，以《职工工伤认定申请表》的形式，书面向白云人社局申请工伤认定。2018年1月24日，白云人社局向政达货运代理公司发出了举证告知书，政达货运代理公司收到后向白云人社局出具了答复意见，不同意认定为工伤，同时向白云人社局提交了营业执照、王某的入职表、双方劳动合同、竞业限制协议、工资表及工资支付凭证等材料。白云人社局对政达货运代理公司总经理进行了调查并制作了笔录。白云人社局亦向交警部门调取了事故询问笔录，事故目击者曾某陈述王某与其在事故当天约好拿招工人员资料。白云人社局根据上述材料查明王某是政达货运代理公司员工，执行工作任务因工外出期间发生交通事故死亡，于2018年2月27日作出穗云人社工伤认[2018]001925号工伤认定决定，认定王某死亡为工伤。2018年2月27日和2018年3月8日，白云人社局将《工伤认定决定书》分别送达至王美玲与政达货运代理公司。政达货运代理公司不服该工伤认定决定，遂于2018年3月21日申请行政复议至我府。根据《工伤保险条例》第十四条第（五）项、第十六条规定，按照国家《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》规定，100毫升血液中酒精含量达到20-80毫克的驾驶员为酒后驾车，80毫克以上为醉酒驾车。本案中，王某实际在政达货运代理公司处从事招聘人员工作，上下班不用打考勤、工作可相对自由安排，王某在外出领取招聘人员资料过程中发生交通事故死亡，属于因工作外出期间、由于工作原因受到伤害。且王某在此次交通事故中虽存在饮酒行为，但未达到醉酒标准，即无证据证明王某在此次交通事故中存在故意犯罪、醉酒、吸毒、自残或者自杀等不得认定为工伤的情形。3、我府作出的行政复议决定程序合法。我府收到政达货运代理公司的行政复议申请后，认为该申请符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，依法予以受理，并分别向政达货运代理公司、白云人社局和王美玲送达了《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》及复议申请书副本。白云人社局向我府提交《行政复议答复书》和相关证据、依据材料后，我府按程序将上述材料副本送达政达货运代理公司和王美玲。我府于2018年6月1日作出云府行复[2018]140号行政复议决定，并依法送达政达货运代理公司、白云人社局和王美玲。综上所述，政达货运代理公司请求法院撤销白云人社局作出的工伤认定决定及我府作出的行政复议决定等请求无事实和法律依据，请求法院驳回政达货运代理公司的诉讼请求。 第三人王美玲述称：我同意两被告的答辩意见。 经审理查明：王某是政达货运代理公司职工，常年从事人员招聘工作。2017年11月9日17时20分，王某驾驶电动自行车经广州市白云区西洲北路93号邮政物流中心9号仓库路口发生交通事故当场死亡。2017年12月22日，广州市公安局交通警察支队白云二大队作出穗公交白二认字[2017]第440108201700154_01号《道路交通事故认定书》，认定王某对该交通事故承担同等责任，王某在此次交通事故前有饮酒行为，血液中检出酒精含量为36.9mg/100ml。2018年1月23日，王某之女王美玲向白云人社局提交《职工工伤认定申请表》、《职工工伤投诉登记表》、《工伤认定申请报告》、身份证复印件、安徽省界首市公安局王集派出所出具的王某与王美玲关系的《情况说明》、政达货运代理公司商事登记基本信息、证人赖某的书面《情况说明》、穗公交白二认字[2017]第440108201700154_01号《道路交通事故认定书》、《居民死亡医学证明（推断）书》以及《遗体火化证明》等证据材料，申请对王某进行工伤认定。白云人社局受理后，于2018年1月24日向政达货运代理公司作出穗云人社工伤举[2018]28号《举证告知书》，要求政达货运代理公司提交相关证据材料。政达货运代理公司应该告知向白云人社局提交了《答复意见书》，提出因王某在事发时违反公司规定饮酒上班，在禁止骑行电动车的院内骑行，负交通事故同等责任，故不同意认定王某为工伤，并向白云人社局提交了政达货运代理公司营业执照、王某《入职表》、《劳动合同书》、《竞业限制协议》、工资表及工资支付凭证等材料。2018年2月2日，白云人社局对政达货运代理公司总经理王如棚进行了调查询问并制作《调查笔录》。王如棚在笔录中称，王某从事招聘人员工作，招聘的员工在中国邮政工作，属于劳务派遣；王某上班时间为早上9时至12时，下午13时30分至17时30分，上下班不需要考勤，上班时间没固定，由公司派遣到广州市白云区西洲北路93号中国邮政中心院内工作。2018年2月7日，白云人社局对王美玲进行调查询问并制作《调查笔录》。王美玲在笔录中称，其和王某均在政达货运代理公司工作，王某是人事招聘主管，工作地点在12号仓A栋3楼；王某工作时间不固定，不需要考勤；一名新员工反映王某2017年11月9日17时20分左右，是去大门口接新员工途中被货车撞到，交警部门曾对该员工了解过情况。白云人社局遂向广州市公安局交通警察支队白云二大队调取了知情人曾某的《询问笔录》，曾某陈述王某负责招工，她负责提供学校学生人员，事发当天早上，其与王某电话约好下午拿招工学生资料；17时11分，王某打电话约其在邮政物流中心大门口等待；17时17分，曾某打电话告知王某其已到正门，让王某出来，之后等了很久，打王某电话也无人接听，其走进物流中心查看，才知道王某发生交通事故；王某平时找她都是招工招人的工作往来。经审查后，白云人社局于2018年2月27日作出穗云人社工伤认[2018]001925号《工伤认定决定书》，认定王某按单位工作安排前往邮政物流中心正门取招工资料途中发生交通事故死亡的情形，符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项的规定，决定认定为工伤，并分别于2018年2月27日和2018年3月8日，将工伤认定决定书分别直接送达王美玲与政达货运代理公司。政达货运代理公司不服，于2018年3月21日向白云区政府申请行政复议。白云区政府于2018年3月27日向政达货运代理公司作出云府行复[2018]140号《行政复议案件受理通知书》，向白云人社局作出云府行复[2018]140号《提出行政复议答复通知书》，并向王美玲作出云府行复[2018]140号《第三人参加行政复议通知书》。白云人社局于2018年4月9日作出《行政复议答复书》并附证据材料提交白云区政府。因案情复杂，白云区政府于2018年5月17日作出云府行复[2018]140号《行政复议延期审理通知书》，告知政达货运代理公司将行政复议决定延期至2018年6月19日前作出，并将该通知书抄送白云人社局及王美玲。白云区政府经审查后，于2018年6月1日作出云府行复[2018]140号《行政复议决定书》，维持了穗云人社工伤认[2018]001925号工伤认定决定，并于2018年6月12日邮寄送达政达货运代理公司和王美玲，直接送达白云人社局。政达货运代理公司仍不服，遂向本院提起本诉。 以上事实，有《职工工伤认定申请表》、《职工工伤投诉登记表》、《工伤认定申请报告》、身份证复印件、《情况说明》、政达货运代理公司商事登记基本信息、穗公交白二认字[2017]第440108201700154_01号《道路交通事故认定书》、《居民死亡医学证明（推断）书》、《遗体火化证明》、穗云人社工伤举[2018]28号《举证告知书》、《答复意见书》、营业执照、入职表、《劳动合同书》、《竞业限制协议》、工资表、工资支付凭证、《调查笔录》、《询问笔录》、穗云人社工伤认[2018]001925号《工伤认定决定书》、云府行复[2018]140号《行政复议案件受理通知书》、云府行复[2018]140号《提出行政复议答复通知书》、云府行复[2018]140号《第三人参加行政复议通知书》、《行政复议答复书》、云府行复[2018]140号《行政复议延期审理通知书》、云府行复[2018]140号《行政复议决定书》及相应送达材料等证据证明，原、被告及第三人当庭陈述记录在案。 本院认为：《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的”。本案中，虽政达货运代理公司主张王某是公司操作工，但从白云人社局所调取的王如棚、王美玲、曾某等人的陈述来看，王某在事发时从事的是招工工作，且本案关键证人曾某证实事发当日王某驾驶电动自行车至交通事故地点是为取招工学生资料，故白云人社局认定事发当日王某因工作原因外出而受到交通事故伤害致死的事实清楚，证据充分。在交警部门出具道路交通事故认定书认定王某饮酒后发生交通事故，承担事故同等责任情况下，王某不存在《工伤保险条例》第十六条不得认定为工伤或者视同工伤的情形，故白云人社局作出涉案工伤认定决定认定王某前述情形为工伤，并无不当。白云区政府作为行政复议机关，在法定期限内作出行政复议决定，亦无不当。政达货运代理公司要求撤销两被告所作涉案行政决定的主张，无事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告广州市政达国际货运代理有限责任公司的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告广州市政达国际货运代理有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 （此页无正文） 审 判 长  许 青 人民陪审员  谢见日 人民陪审员  徐韶生 二〇一八年十月十九日 书 记 员  谢秀娴