沈阳市大东区人民法院行 政 判 决 书（2018）辽0104行初296号原告李斌，男，1970年6月4日出生，汉族，住址沈阳市大**。委托代理人李巍，男，1969年1月22日出生，汉族，住址沈阳市大**。系原告哥哥。被告沈阳市公安局交通警察支队，住所地沈阳市浑**金剑街**。法定代表人赵秀海，职务支队长。委托代理人孔蔓，系该单位工作人员。原告李斌诉被告沈阳市公安局交通警察支队发放机动车检验合格标志一案，原告于2018年9月4日向本院提起行政诉讼，本院于2018年9月5日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月12日公开开庭审理了本案。原告委托代理人李巍，被告委托代理人孔蔓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李斌诉称，原告所有的出租车辽Ａ×××**在万泉检车线经测试，车辆各项技术指标及参数均合格，由于电子警察拍照违法未处理，无法加盖行驶证副页检车合格章，以及发放检车合格贴。2018年8月14日，原告通过12345沈阳市民服务热线，询问被告为什么不履行法定职责，2018年8月20日回复，机动车年检业务是通过公安部研发搭建的公安交通管理综合应用平台办理，当车辆有违章未处理时，页面处于锁定状态，无法进行检验合格标志和行驶证签注工作，所以车主必须把违章处理完毕后办理机动车年检业务，不是公安交警部门不履行职责。机动车年检受行政许可法规范约束，有关法条未设置机动车年检前置性条件，行政处罚是另一部法律规范。故诉至来院，要求被告发放机动车检验合格标志。原告向本院提供了如下证据：1、行车证。2、机动车检验报告单。3、机动车交强险保单。4、政府答复回证。1-4证明机动车是合法注册的车辆，交强险在有效期内，经机动车检验机关检验车辆合格。在车辆合格的情况下没有出具检验合格标志，说明被告没有履行法定职责。被告沈阳市公安局交通警察支队辩称，一、答辩人具有发放车辆检验合格标志的法定职权。二、答辩人认定原告车辆不符合机动车检验合格标志发放条件，事实清楚。《机动车登记规定》第四十九条第二款规定，申请前，机动车所有人应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。申请时，机动车所有人应当填写申请表并提交行驶证、机动车交通事故责任强制保险凭证、车船税纳税或者免税证明、机动车安全技术检验合格证明。基于上述规定，原告在向答辩人申领车辆检验合格标志时，被发现有13个交通违法行为没有处理完毕，不符合法定取得检验合格标志的条件。因此，答辩人作出不予发放检验合格标志的行政行为是依法履行法定职责的行为。三、答辩人向原告作出不予发放检验合格标志的行政行为，其程序符合法律规定。四、《机动车登记规定》中关于机动车所有人在申领检验合格标志前应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕的规定，其目的是为了督促机动车所有人主动履行其应当履行的义务，提高行政效率，而不是增加机动车所有人不合理的负担，该项规定与《道路交通安全法》第十三条第二款的规定并不冲突，且具备合理性。五、答辩人为机动车所有人发放检验合格标志的行为是通过公安部交管局“公安交通管理综合应用平台”完成，该系统依据《道交法》和《机动车登记规定》等相关法律法规的规定设定了节点，如果忽略机动车所有人未处理交通违法行为而直接发放机动车检验合格标志在技术上无法实现。综上，答辩人向原告不予发放机动车检验合格标志的行为符合法律规定，具有合理性，请求法院驳回原告诉请。被告在法定期限内向本院提交了以下证据：电子警察拍照信息查询，证明原告在申领机动车检验合格标志时，有13个交通违法行为没有处理完毕，不符合法定取得检验合格标志的条件。经庭审质证，原告对被告提供的证据有异议，认为与本案无关，上述13个交通违章未经原告确认不能证明是原告的，《机动车登记规定》是下位法，与上位法《中华人民共和国道路交通安全法》不是一个法律位阶，且《交通安全法》没有前置性或附加性规定，所以被告应按照行政许可法规范履行法定职责。被告对原告提供的证据没有异议。本院对当事人提交的证据认证如下：原、被告向法庭提供的证据的真实性本院予以确认。经审理查明，原告李斌系辽Ａ×××**号小型轿车的所有人。上述车辆于2018年8月3日在沈阳市万泉机动车辆检测站有限公司进行机动车安全技术检验，沈阳市万泉机动车辆检测站有限公司于当日向李斌出具机动车安全技术检验报告，检验结论为合格。沈阳荣达机动车检测有限公司出具尾气检测报告，检测结论为合格。辽Ａ×××**号车辆自2017年11月21日至2018年8月26日期间共有13条电子警察违章记录未予处理。被告沈阳市公安局交通警察支队以辽Ａ×××**号车辆存在13条电子警察违章记录未予处理为由，未向原告发放车辆检验合格标志。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。《机动车登记规定》（公安部令第102号）第二条第二款规定，省级公安机关交通管理部门负责本省（自治区、直辖市）机动车登记工作的指导、检查和监督。直辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或者相当于统计的公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车登记业务。被告沈阳市公安局交通警察支队具有对已登记的机动车决定是否发给检验合格标志的职权。本案的争议焦点为机动车所有人在申领检验合格标志前是否必须将道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。《机动车登记规定》第四十九条第二款规定，申请前，机动车所有人应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。申请时，机动车所有人应当填写申请表并提交行驶证、机动车交通事故责任强制保险凭证、车船税纳税或者免税证明、机动车安全技术检验合格证明。《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条一款规定，对登记后上道行驶的机动车，应当依照法律、行政法规的规定，根据车辆用途、载客载货数量、使用年限等不同情况，定期进行安全技术检验。对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。《中华人民共和国行政许可法》第十六条第四款规定，法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。据此，公安部《机动车登记规定》在对机动车年检合格标志发放作出具体规定时，不能违反《道路交通安全法》第十三条第一款的规定，不得在该法明确规定的条件之外增设其他条件。《机动车登记规定》第四十九条第二款，将机动车涉及道路交通安全违法行为和交通事故是否处理完毕，作为核发检验合格标志的前提条件之一，增设了核发检验合格标志的条件，与《道路交通安全法》第十三条第一款的规定相抵触，应当执行《道路交通安全法》的规定。最高人民法院《关于公安交警部门能否以交通违章行为未处理为由不予核发机动车检验合格标志问题的答复》（2007）行他字第20号，答复如下：《道路交通安全法》第十三条对机动车进行安全技术检验所需提交的单证及机动车安全技术检验合格标志的发放条件作了明确的规定：“对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。”法律的规定是清楚的，应当依照法律的规定执行。本案中，被告沈阳市公安局交通警察支队在原告提交了机动车行驶证、机动车第三者责任强制保险凭证、机动车安全技术检验合格证明的情况下，以机动车涉嫌交通违章未处理完毕为由，不予核发检验合格标志显属不当。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告沈阳市公安局交通警察支队于本判决发生法律效力后十日内向原告李斌发放机动车检验合格标志。案件受理费50元，由被告沈阳市公安局交通警察支队承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  张笑晨人民陪审员  王槐久人民陪审员  胡进秋二〇一八年十月十六日书 记 员  杨 薇