河南省安阳县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）豫0522行初61号原告王松志（系死者郭彩英丈夫），男，1964年6月21日生，汉族，住安阳市文峰区。委托代理人陈宵英，河南兴亚律师事务所律师。原告王林昌（系死者郭彩英长子），男，1987年9月22日生，汉族，住安阳市文峰区。原告王林峰（系死者郭彩英次子），男，1987年9月22日生，汉族，住安阳市文峰区。原告郭付生（系死者郭彩英父亲），男，1938年6月7日生，汉族，住河南省沈丘县。原告郭王氏（系死者郭彩英母亲），女，1937年12月15日生，汉族，住河南省沈丘县。原告王林昌、王林峰、郭付生、郭王氏特别授权委托代理人王松志，基本情况同前。被告安阳市文峰区光华路街道办事处，住所地：安阳市平原路南段**。组织机构代码：75070783-0。法定代表人吴泽省，主任。委托代理人陈根伟，安阳市文峰区光华路街道办事处人大工委主任。委托代理人刘晓红，河南兴邺律师事务所律师。原告郭彩英与被告安阳市文峰区光华路街道办事处行政赔偿一案，本院于2017年3月10日受理，在审理过程中，原告郭彩英死亡，本院根据郭彩英法定继承人王松志（郭彩英丈夫）、王林昌（郭彩英长子）、王林峰（郭彩英次子）、郭付生（郭彩英父亲）、郭王氏（郭彩英母亲）的申请，依法变更王松志、王林昌、王林峰、郭付生、郭王氏为本案原告参加诉讼。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，于2017年12月27日作出（2017）豫0522行赔初1号行政裁定书，裁定驳回原告的起诉。原告王松志等不服向安阳市中级人民法院提出上诉，安阳市中级人民法院于2018年3月28日作出（2018）豫05行终113号行政裁定书，一、撤销安阳县人民法院作出的（2017）豫0522行赔初1号行政裁定；二、本案由安阳县人民法院继续审理。我院于2018年5月2日受理该案，于2018年8月1日另行组成合议庭公开开庭审理了本案，原告王松志、王林峰及其委托代理人陈宵英，被告安阳市文峰区光华路街道办事处委托代理人刘晓红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王松志等五人诉称，2015年9月14日上午，郭彩英正在经营肉摊，安阳市文峰区光华路街道办事处行政执法人员王天顺及同事正在执行公务，突然王天顺走到郭彩英身边拿走称重计量器，二人发生争执导致郭彩英倒地昏迷，住院治疗两次，后与被告单位协商赔偿，协商无果诉至法院。责令赔偿义务机关安阳市文峰区光华路街道办事处向赔偿请求人赔偿医疗费、护理费、误工费、精神抚慰金、残疾赔偿金等共计749260.83元。原告提交的证据材料有：1、郭彩英于2016年9月26日向被告单位行政赔偿申请给被告单位的邮寄单；2、由安阳市公安局文惠分局治安管理服务大队出具的情况说明；3、三组录音；4、上次出庭的郭宏伟、李瑞霞的出庭证人证言；5、中院2018年3月12日的庭审笔录一份；6、沈丘县新安集镇大李庄村村委会出具的证明；7、××例、住院证、票据证明医疗费共计88057.73元；8、安阳向东鉴定所出具的司法评估意见2份。被告安阳市文峰区光华路街道办事处辩称，被告单位于2002年由安阳市文峰区政府设立，为文峰区政府的派出机关，原告请求我单位赔偿主体不对。经了解郭彩英系我单位辖区住户，2015年9月14日早行政执法机关工作人员在执法过程中，发现其占道经营，拟对其所使用的电子称进行先行登记保存时，郭彩英将该物品夺回并扔到地上，执法行为因故终止。此过程中仅有郭彩英阻挠执法行为，工作人员并未有不当行为，更非原告所称争夺称重计量器导致其倒地昏迷的情形，综上，请求驳回原告的起诉。被告提交的证据材料有：1、三定方案；2、救济申请。经庭审质证，被告对原告提交的证据有异议，对证据2真实性无异议，该情况说明可以证明是行政执法人员在现场进行执法，不是办事处的人员；证据4我方不认可，两证人的书面证人证言与在一审当庭证言陈述不一致，应以当庭陈述为准，该证据不能证明原告的主张；证据3录音证据没有提供原始的录音载体，不能证明所录的内容的真实性。根据原告整理的录音内容，不能证明是被告单位在执法，更不能证明被告单位在执法过程中对其造成了伤害。该证据体现出我方做为区政府的派出机构行使的帮扶救助的职责。对证据5真实性没有异议，在笔录中的第5页中明确表述不是我们办事处的人员与原告发生了冲突，也不是我方进行的执法。如果有我们的人在也是为了执法，而不是直接承认就有办事处的人在。综合二审的庭审笔录，我们表述的很明确，首先不是我方在执法。其次，与原告发生冲突的不是我方人员。综上，原告的证据首先，不能证明我方是执法单位。其次，也没有证明在执法过程中执法单位有违法情形。对原告提交的行政赔偿的证据，被告认为行政赔偿是以行政执法人员违法为前提的，但是原告所提供的证据不能证明执法人员在执法过程中有任何违法行为。国家赔偿赔偿的是在执法过程中给受害人造成的直接的损失，受害人的死亡后果是在执法行为发生后一年后发生的，所以受害人的死亡后果与执法行为没有任何直接关系。因此，原告诉求的损失均没有事实和法律依据。××，而且她有一定的抑郁状态，我认为郭彩英的后果是自身导致的。根据赔偿法第5条，公民自己的行为导致事情发生的国家不承担赔偿责任。原告对被告提交的证据有异议，认为证据1，根据各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第六十八条，派出机关是在履行政府职能，所以具有作为被告的主体资格。职责内容没有区分市政卫生是哪些，我们通常理解创卫工作是街道办事处牵头进行工作的。如果被告认为他们没有这个职责，他们没有参与，那就让被告提供当天他们在场干什么。对证据2，收到条和救济申请明显不是同一笔记，对其真实性有异议。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据材料取得程序和收集方法合法，本院予以认定。经审理查明，原告王松志、王林昌、王林峰、郭付生、郭王氏以被告安阳市文峰区光华路街道办事处在执行公务过程中致郭彩英昏迷，住院治疗并死亡，向本院单独提起行政赔偿诉讼，要求被告赔偿医疗费等各项损失749260.83元。审理中，原告称与郭彩英发生冲突的系被告文峰区光华路街道办事处工作人员。被告对此不予认可，称其工作人员是配合文峰区执法局执法进行的，非其单位的职务行为。诉讼中，原告未提供被诉具体行政行为已被确认违法的证据。原告认为，根据《国家赔偿法》的规定，本案属于赔偿范围且程序合法，原告已经先向被告提出行政赔偿，在被告逾期不答复的情况下才诉至法院。被告应该对其具体行政行为的合法及无过错提供证据，原告可以提供证明被诉具体行政行为违法的证据，原告提供的证据不成立的，不免除被告对被诉具体行政行为合法性的举证责任。被告对此不予认同，认为原告未能提交证明行政行为已被确认违法的证据，其主张不成立。上为本案事实。本院认为，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条的规定：“赔偿请求人单独提起行政诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限”。本案中，原告王松志等人要求被告文峰区光华路街道办事处工作人员在执法过程中拿走称重器至郭彩英伤害，该行为属于事实行为，对该事实行为原告虽认为构成违法，但未就该行为违法提供相关证据予以证明，故原告主张被告行政行为违法的理由不成立，本院不予支持。另原告王松志等要求被告承担因其行政行为××并死亡的赔偿责任的主张，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条的规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者其他方式非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者教唆、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。本案中因原告无证据证明被告的上述事实行为构成违法及郭彩英的死亡系由被告的违法行为造成，故原告要求被告承担郭彩英死亡的赔偿责任的理由无事实依据，本院不予支持。综上，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下》：驳回原告王松志、王林昌、王林峰、郭付生、郭王氏的赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  王西卉人民陪审员  杨海玲人民陪审员  陈爱芳二〇一八年十月二十五日书 记 员  王晓宇