文书内容江西省南城县人民法院行 政 裁 定 书（2018）赣1021行初84号原告刘泰源，男，1934年2月20日出生，汉族，住址江西省抚州市临川区若士路55号。现住抚州市临川区。被告抚州市临川区上顿渡镇法律服务所。地址：抚州市临川区上顿渡镇政府内。法定代表人刘志琴，该所所长。委托代理人王素文，抚州市临川区司法局上顿渡司法所所长。原告刘泰源因认为抚州市临川区司法局上顿渡司法所不履行对法律服务工作者年检的法定职责,于2018年6月26日向南城县人民法院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向抚州市临川区司法局上顿渡司法所送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月2日第一次公开开庭审理了本案。经审查，抚州市临川区司法局上顿渡司法所不是本案适格的被告，本案适格被告应为抚州市临川区上顿渡镇法律服务所。经本院向原告释明，原告于同日申请变更被告为抚州市临川区上顿渡镇法律服务所。后本院向被告抚州市临川区上顿渡镇法律服务所送达了起诉状副本及应诉通知书。于2018年8月28日第二次公开开庭审理了本案。原告刘泰源，被告抚州市临川区上顿渡镇法律服务所法定代表人刘志琴及其委托代理人王素文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘泰源诉称，2018年6月11日，上午上班时，原告向被告法定代表人汇报办案情况后，向被告提问，怎么今年法律服务工作者还没有通知年检?被告答，你这么大的年纪，不要做了，按规定超过七十岁就不能做，上面领导也叫你不要做，所以没有通知你来年检。一年一度的基层法律服务所和法律服务工作者的年检，都是由《抚州市临川区司法局文件》来启动，这是个红头文件。如2017年的《关于开展2017年度基层法律服务工作年检注册的通知(临司法[【2017】8号)》。今年的年检文件，应当由被告举证，原告被堵在门外，没有看见文件。这是个指令性文件，指令谁来做呢?《通知》指令的对象:“各乡镇(街办)司法所、各基层法律服务所:”。临川区所有的乡镇(街办)都设有司法所，司法所管理所在乡镇(街办)的法律服务所，《通知》由司法局发到司法所，司法所再下发到法律服务所，法律服务所再将年检申请表格发送给法律服务工作者填写。司法所是承上启下结点上，亲自动手办理的最关键人物。被告代表人说与她无关，与《通知》的规定不符。按照通知的指令，被告应当履行两件事:一件事是把司法局的年检通知告知原告，让原告作好身份证、执业证、体检以及一年的工作总结等准备好；第二件是把有固定格式的年检申请表格《基层法律服务工作者年度执业注册登记表》交给原告填写，然后交付鉴定和逐级上报审批。被告没有通知原告年检，不让原告年检，没有给付《基层法律服务工作者年度执业注册登记表》，无表可填，也不准备给原告作鉴定和盖章，致使原告的年检无法进行。取消和剥夺了原告的基层法律服务工作者执业资格。被告这一行为违反司法局的指令，不履行其年检的义务。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定，没有履行应当履行的责任。被告擅自决定停止原告的法律服务工作者的执业证，剥夺原告法律服务工作者的执业权利,侵犯原告的合法权益。现依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条、第十二条第一款第（一）项、第四十九条的规定，提起行政诉讼，请求人民法院责令被告依法履行对原告的法律服务工作者执业证的年检的责任。被告抚州市临川区上顿渡镇法律服务所辩称，1、临川区上顿渡镇法律服务所并非不履行法定职责，而是因为原告的年龄已超过了江西省司法厅规定的执业证资格年检。根据江西省司法厅[2011]赣司基字7号文件《关于进一步规范申报基层法律服务工作者执业登记有关事项的实施办法(试行)》第一条严格把好准入条件:凡符合下列程序条件的人员，可以申请按照考核程序取得基层法律服务工作者执业资格其中第六款规定:身体健康、年龄65周岁以下。原告刘泰源于1934年2月20日出生，今年已是84岁高龄，其年龄已明显大幅度超出65周岁以下的规定。因此一是考虑原告年事已高，而从事法律服务工作要调查取证、调解纠纷、出庭诉讼，任务繁重；二是因为上顿渡镇是两乡一镇合并的大乡镇，是临川区政治、经济、文化中心，全镇人口有17万多，各种征地拆迁、重点工程项目建设推进等矛盾纠纷调解案件繁多，法律事务工作量大，工作非常辛苦。而原告已是80多岁的耄耋老人，确实不适宜继续在上顿渡法律服务所从事法律服务工作。正是基于为原告身体健康安全方面的考虑，因此2018年没有通知其办理基层法律服务工作者执业证年检申报手续。2、原告非临川区上顿渡镇法律服务所固定工作人员。原告是在2017年因为其他原因才到上顿渡镇法律服务所临时申请执业证年检的，当时我所的年度注册年检材料已全部上报完毕，我所是在接到区司法局行政审批股电话通知指定为原告提供的年检表盖章，而今年我所未接到相关司法行政部门的任何指令。原告在2017年以前从未在该所申报年检，虽然2017年在临川区上顿渡镇法律服务所申报年检，但未与该所签订任何聘用合同或其他劳动协议，该所也未要求其将办案收入纳入管理，因此原告不属于该所的工作人员。3、今年我所未通知原告办理基层法律服务工作者年检也是出于对原告人身安全的考虑。原告曾经也是一位奋斗在司法行政战线的优秀律师，为临川区的司法行政工作做出了积极的贡献，退休后仍然对基层法律服务工作有着不懈的努力和执着的追求，为基层法律服务工作发挥了20多年的余热。但现在毕竟年岁已高，应该好好休息，颐养天年，尽享天伦之乐。我所今年之所以未通知原告办理基层法律服务工作者年检也是出于对原告人身安全的考虑，不要因工作而奔波劳累，希望原告晚年生活幸福安康。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告刘泰源系基层法律服务工作者。2018年6月份，原告刘泰源找到抚州市临川区司法局上顿渡司法所所长王素文（分管法律服务所工作），向其口头提起原告2018年度基层法律服务工作者年检的事情。后被告亦未通知原告进行2018年度基层法律服务工作者年检。嗣后，原告认为被告不履行其年检的义务，侵犯原告的合法权益。遂向法院提起行政诉讼，请求法院责令被告依法履行对原告的法律服务工作者执业证的年检的责任。另查明，2018年5月23日，被告抚州市临川区上顿渡镇法律服务所开会研究决定，刘泰源不适宜继续在本所执业，因此本所在2018年不再办理上报刘泰源基层法律服务工作者的年检注册材料。原告刘泰源2017年度的基层法律服务工作者的年检是经被告抚州市临川区上顿渡镇法律服务所上报注册的。2018年7月27日，抚州市司法局向被告抚州市临川区上顿渡镇法律服务所颁发了基层法律服务所执业证（副本）。该证载明，名称：临川区上顿渡法律服务所；住所：临川区上顿渡镇政府大院；法定代表人或负责人：刘志琴；组织形式：合伙人；主管机关：抚州市司法局；核准日期：2018年7月27日；合伙人：卢春香。2018年5月10日，抚州市临川区司法局下发了临司字（2018）6号《关于开展2018年度基层法律服务工作年检注册的通知》。本院认为，本案经庭审质证、辩论等程序，其争议焦点为被告不报送2018年原告刘泰源基层法律服务工作者的年检注册材料的行为是否属于行政诉讼受案范围。根据《基层法律服务所管理办法》第七条的规定，基层法律服务所具有二种类型即事业体制基层法律服务所和普通合伙制基层法律服务所。本案中，被告提供的基层法律服务所执业证（副本）证明被告属于普通合伙制基层法律服务所。且《基层法律服务所管理办法》第二十条的规定“基层法律服务所应当依法与在本所执业的基层法律服务工作者签订聘用合同或者劳动合同。”。综上，从而可知，被告抚州市临川区上顿渡镇法律服务所与在其所执业的法律服务工作者之间是劳动关系，系民事法律关系。虽然原告2017年的法律服务工作者的年检材料是由被告报送的以及2018年5月10日抚州市临川区司法局下发了临司字（2018）6号《关于开展2018年度基层法律服务工作年检注册的通知》，但被告抚州市临川区上顿渡镇法律服务所于2018年5月23日开会研究，决定2018年不再办理上报刘泰源基层法律服务工作者的年检注册材料。故被告不报送2018年原告刘泰源基层法律服务工作者的年检注册材料的行为是用人单位与劳动者（即被告与原告）之间的内部管理行为，其不属于行政诉讼受案范围。原告提起的本案行政诉讼不符合起诉条件，应予驳回。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告刘泰源的起诉。案件受理费50元，退回原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省抚州市中级人民法院。审 判 长  黄晓凌人民陪审员  吴华荣人民陪审员  刘先国二〇一八年十月二十六日            本件与原件核对无异      书记员邓慧附：本判决适用的相关法律依据1、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。3、《基层法律服务所管理办法》第七条基层法律服务所应当有规范的名称和章程；有三名以上符合司法部规定条件、能够专职执业的基层法律服务工作者；有住所和必要的资产。事业体制基层法律服务所除应当符合第一款规定外，还应当持有事业单位登记管理机关颁发的《事业单位法人证书》。普通合伙制基层法律服务所除应当符合第一款规定外，还应当至少有两名具有三年以上执业经历、能够专职执业的基层法律服务工作者作为合伙人，并有经全体合伙人协商一致并签名的合伙协议。基层法律服务所的人员、财务、职能应当与司法所分离。