丽水市莲都区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙1102行初32号 原告浙江高展建设工程有限公司。住所地杭州市拱墅区莫干山路1378号。 法定代表人周仙和，总经理。 委托代理人（特别授权）濮语诚，浙江浩平律师事务所律师。 被告松阳县住房和城乡建设局。住所地松阳县西屏街道公园路9号。统一社会信用代码：1133252800266461XM 法定代表人钟善德，局长。 出庭负责人何幼华，该局党组成员。 委托代理人（特别授权）饶炳海，浙江绿谷律师事务所律师。 原告浙江高展建设工程有限公司认为被告松阳县住房和城乡建设局不履行政府信息公开的法定职责，于2018年8月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年9月19日公开开庭进行了审理。原告浙江高展建设工程有限公司的委托代理人濮语诚，被告松阳县住房和城乡建设局出庭负责人何幼华、委托代理人饶炳海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告浙江高展建设工程有限公司于2018年2月2日向被告松阳县住房和城乡建设局邮寄《申请书》，要求被告向原告公开松房权证西屏字第××号、松房权证西屏字第××号房产证的办理依据及办理材料。被告松阳县住房和城乡建设局收到原告的申请后，于2018年2月6日作出《非本机关掌握政府信息告知书》，认定原告申请获取的政府信息不属于本机关制作或保存，建议其向松阳县国土资源管理局咨询。 原告浙江高展建设工程有限公司诉称，原告公司原名为“浙江凯恩建筑工程有限公司”，在2016年4月22日变更为“浙江高展建设工程有限公司”。2011年5月6日，经招投标与浙江多邦科技有限公司签订《建设施工合同》一份，由原告承建其厂房工程，总工程量为30009320元。2010年6月10日，经招投标与浙江万通革业有限公司签订《建设施工合同》一份，由原告承建其厂房工程，总工程量为35900380元。上述工程原告在投入大量人力财力后，多邦科技工程至今未完工，万通革业已基本完工，经结算，两发包企业至今仍欠原告工程款1100万元未能支付，对原告造成了严重的经济压力，因该工程中的各类欠款对原告所引发形成的诉讼标的已达1000万元，经各债权人申请，案件已全部进入法院执行程序，原告不但企业信誉受到极为严重的损害，而且连最基本的正常经营都无法进行。原告在长期催收工程款过程中，于2015年才得知造成原告工程款无法得到支付的直接原因是发包企业已将不动产在银行办理了抵押贷款手续，因无法归还银行到期借款，银行已申请法院对抵押物进行评估拍卖；而发包企业在以不动产向银行设定抵押贷款之前，就已经办妥了产权登记证。至今未能办理任何竣工验收手续的工程，松阳县房地产管理处却早在2012年7月2日就已为发包企业办理了证号为西屏xp010870-010882号、西屏xp010901-××号产权证。为维护原告的合法权益，原告多次向相关部门进行了反映，并于2018年2月2日向被告邮寄了要求公开作出上述产权登记证书的申请审批材料信息，但被告至今都未给予任何答复，也未向原告公开相关信息。综上，原告认为被告在接到原告申请后未在法定期限内对申请事项进行答复，违反相关法律规定，诉请：1、请求确认被告未在法定期间内答复政府信息公开申请的行为违法；2、请求判令被告依法公开作出的西屏xp010870-010882号、西屏xp010901-××号产权证书的申请审批材料（包括但不限于工程竣工验收证明等申请材料）。 原告向本院提供的证据有：1、营业执照、变更登记情况、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件，待证原告的身份情况；2、申请书，待证原告提出信息公开申请；3、EMS运单及查询，待证原告申请的内容；4、协议书一份及合同两份，待证原告与本案具有利害关系。 被告松阳县住房和城乡建设局辩称，1、被告已在原告要求的期限内作出答复，不存在未在法定期限内答复的情况。接到原告于2018年2月2日的申请后，被告在2018年2月6日作出《非本机关掌握政府信息告知书》，对原告作出了答复，并要求原告向国土部门进行咨询。由于原告在申请材料中没有明确的送达地址和联系方式，被告只能进行邮寄处理。2、关于原告要求公开办理产权证的办理依据及办理材料的请求、原告要求公开房产登记证书的申请审批材料的诉求不成立。该内容属于特定领域的查询事项，应依申请进行，且需按照相关的不动产查询规定进行，也就是向松阳县不动产登记中心依法提出。3、被告根据政府信息公开条例的有关规定进行答复，依据充分。原告故意同时向被告和松阳县国土资源局提出申请及起诉，又不告知具体的联系方式及地址，致使被告无法同原告联系，其责任在于原告方。原告其实是以政府信息公开的方式要求公开相关资料，被告只能依据我国《政府信息公开条例》第21条、第24条之规定进行处理，符合规范性文件依据正确。被告已在原告要求的期限内作出答复，应依法驳回原告的诉请请求。 被告向本院提供了以下证据：1、申请书及回执，待证原告申请内容；2、非本机关掌握信息告知书，待证被告已经作出答复；3、告知书送达回证，待证被告将送达回证与告知书一并邮寄给原告，要求原告签字后邮寄回本局，但原告未予邮寄；4、交寄清单，待证被告于2018年2月6日邮寄告知书给原告，单号为XB35146730883寄到遂昌，收件人为浙江高展建筑公司；5、政府信息公开暂行条例第二十一条第三项，待证被告作出答复的法律依据；6、不动产登记暂行条例，待证原告申请的是不动产信息查询的内容；7、国办公开办函[2016]206号，待证原告的申请不属于政府信息公开条例调整的依据。 经庭审质证，本院确认原、被告提供的证据的真实性、合法性及关联性，对待证事实及双方的质辩意见将结合案情予以分析。 经审理查明，原告浙江高展建设工程有限公司于2018年2月2日通过EMS向被告松阳县住房和城乡建设局邮寄提交申请书，要求公开松房权证西屏字第××号、松房权证西屏字××号房产证的办理依据及办理材料。原告在向被告提交申请材料时，未注明原告的地址及联系方式。被告松阳县住房和城乡建设局收到原告的申请后，于2018年2月6日作出《非本机关掌握政府信息告知书》，认定原告申请获取的政府信息不属于本机关制作或保存，建议向松阳县国土资源管理局咨询，并告知联系方式为0578-8066528。2018年2月6日，被告将《非本机关掌握政府信息告知书》及《告知书送达回证》一并以挂号信的形式邮寄给原告，邮局的交寄清单载“邮件号码”为“XB35146730883”、“收件人”为“浙江高展建筑公司”、“寄达局名称”为“遂昌县”。 另查明，松阳县不动产登记中心于2015年12月15日成立，系松阳县国土资源局所属事业单位；松阳县住房和城乡建设局的房屋登记职责整合划入松阳县国土资源局，不动产档案管理工作亦交由松阳县国土资源局承担。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项、第二十四条规定，行政机关对依法不属于本行政机关公开的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。松阳县不动产登记中心于2015年12月15日成立，松阳县住房和城乡建设局的房屋登记职责整合划入松阳县国土地资源局。原告于2018年2月申请公开案涉房产证的办理依据及办理材料，被告回复原告向松阳县国土资源局提出信息公开申请及注明联系方式，符合规定。原告浙江高展建设工程有限公司于2018年2月2日提交信息公开申请，被告松阳县建设局于2018年2月6日作出了《非本机关掌握政府信息告知书》。被告在原告未提供地址及联系方式的情况下标注了收件人为原告后以挂号信的形式提交邮局邮寄遂昌县，已履行职责。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告浙江高展建设工程有限公司的诉请。 案件受理费50元，由被告松阳县住房和城乡建房局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  王庆文 审 判 员  卢柔辰 人民陪审员  陈淑平 二〇一八年十月三十日 代书 记员  胡静雪