广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂0107行初469号 原告邓荫凤，女，1949年10月15日出生，汉族，住南宁市兴宁区。 委托代理人黄东华，男，1980年7月13日出生，汉族，住南宁市兴宁区。 委托代理人黄东海，男，1984年2月4日出生，汉族，住南宁市兴宁区。 委托代理人刘宏国，北京京平律师事务所律师。 被告南宁市公安局，所在地南宁市青秀区怡宾路8号。 法定代表人唐斌，局长。 委托代理人覃伟、刘迪，南宁市公安局工作人员。 原告邓荫凤要求被告南宁市公安局履行法定职责一案，于2017年11月20日向本院提交立案申请材料。经原告补正材料，本院于同年12月8日立案受理，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2018年1月18日公开开庭审理了本案。原告邓荫凤的委托代理人黄东华、黄东海、刘宏国，被告南宁市公安局的分管负责人郝炳云、委托代理人覃伟、刘迪到庭参加诉讼。本案已办理相关延长审理期限手续，本案现已审理终结。 原告邓荫凤诉称，原告在南宁市××区鸡村××鸡××号有合法房屋，在2017年3月15日早晨九时左右，被兴宁区人民政府组织的人员违法强拆。强拆时，参与强拆的兴宁区政府工作人员同时对原告儿子采取了非法的控制人身措施并进行了殴打。原告后就兴宁区人民政府组织的违法强拆，向被告提出查处申请，请其对兴宁区政府的违法行为，依法进行查处，并将查处结果告知原告。但其时至今日，没有任何行政行为。《警察法》第二条规定：人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条规定：公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在受理后的二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；（三）对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。本案中被告对原告的查处申请，视而不见，无动于衷，怠政懒政，显系不作为。现依法提起行政诉讼，请人民法院公正裁决：依法判决被告不依法履行查处职责的行政不作为违法，并责令其对兴宁区政府组织的违法强拆申请人房屋的行为及参与人员依法实施查处，并将查处结果书面告知申请人。 原告向本院提交了以下证据：证据1-房屋土地准建产权证明，证明合法产权；证据2-110报警现场回执单，证明已报警；证据3-鉴定委托书，证明被打伤；证据4-医院证明及治疗发票，证明伤情；证据5-现场及人员照片，证明现场；证据6-物品损失单，证明损失。当庭提交证据：证据1-查处申请书及快递单，证据2-南宁市兴宁分局《不受理事项告知书》，以上证据1-2共同证明被告没有履行查处职责。 被告南宁市公安局辩称，一、本局不是本案适格的被告。根据公安机关组织体系的有关规定，我国公安机关实行统一领导，分级管理，条块结合和以块为主的管理体制。各省、自治区设公安厅，直辖市设公安局；直辖市和中等城市的市辖区设公安分局。县（市、区、旗）公安局下设公安派出所，由县（市、区、旗）公安机关直接领导和管理。公安分局属于县级以上公安机关，派出所归其（县级／市区级）统一领导，负责辖区内的维持社会治安、公共秩序等工作。在本案中，原告称其被兴宁区政府强拆的房屋坐落在南宁市××区鸡村××鸡××号，属于兴宁区的管辖范围，应由兴宁区公安机关直接管理该辖区的社会治安工作，腰塘派出所于强拆当日已经接受原告方的报警，因此，本案原告起诉不依法履行查处职责，本局不是适格的被告。二、原告要求查处政府强拆行为依法不属于公安机关的职责范围。本案中原告的房屋被拆除，系政府组织的强制拆除行为，即行政机关作出的行政行为。《中华人民共和国人民警察法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等并未规定公安机关对政府的强拆行为具有查处权。在法律、法规、规章及有关规范性文件没有明确授权的情况下，公安机关不具有审查确认政府的强制拆除行为是否违法以及处理因政府强制拆除行为导致的财产纠纷的法定职权。故原告要求查处政府强拆行为依法不属于被告的职责范围。综上所述，由于本局不是本案适格的被告且原告要求查处政府强拆行为依法不属于公安机关的职责范围，原告以本局不依法履行查处职责的行政不作为违法为由提起行政诉讼，没有法律依据，请贵院在查明事实真相后依法裁判，驳回原告的无理诉求，依法维护我局的合法权益。被告未向本院提供证据、依据。 经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：原告提交的证据1、5、6，与本案不具有关联性，不予采纳。对原告提交的其他证据的关联性予以认可。 经审理查明，2017年3月19日，原告儿子黄东华向被告邮寄申请人为原告的《查处申请书》，称其位于南宁市兴宁区鸡村细鸡一队93号房屋于2017年3月15日早晨被兴宁区人民政府组织人员强拆，参与强拆的工作人员同时对原告儿子采取非法控制人身措施并实施殴打。因此原告要求被告对兴宁区政府组织的违法强拆申请人房屋的行为及参与人依法实施查处，并将查处结果书面告知申请人。因认为被告未履行法定职责，原告向本院提起行政诉讼，提出前列诉讼请求。被告则答辩如前。 另查明，南宁市公安局腰塘派出所在接到有关人员涉案报警后，于2017年3月16日作出《鉴定委托书》，委托南宁市公安局兴宁分局刑事科学技术室对黄东海、黄东华被殴打后人体损伤程度进行鉴定。 再查明，原告于2017年3月23日向南宁市公安局兴宁分局信访，反映其房屋被兴宁区政府强拆以及其儿子被殴打，要求查处。南宁市公安局兴宁分局于同年4月7日向原告作出《不受理信访事项告知书》，称南宁市公安局腰塘派出所已经受理相关警情，该案正在调查取证中。并称关于房屋被政府强拆问题，不属于公安机关职权范围；关于黄东华被殴打问题，将移交腰塘派出所依法处理。 本院认为，关于原告要求被告对南宁市兴宁区人民政府强拆其房屋的行为进行查处的问题，该申请内容不属于公安机关查处职责范围。 关于原告称其儿子被相关人员殴打的问题。根据在案证据可以证实，该违法行为发生地位于南宁市××区，最初受理该案的公安机关是南宁市公安局兴宁分局所属的腰塘派出所。根据《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第125号）第九条、第十条的规定，本院认定对该案有管辖权的公安机关，应为南宁市公安局兴宁分局。被告作为南宁市公安局兴宁分局的上级公安机关，在收到原告的查处申请后，应当依据上述《程序规定》第四十七条的规定将案件移送有管辖权的单位处理，并告知原告。但鉴于原告已向南宁市公安局兴宁分局提出相同查处申请，该分局已经书面告知原告将该案移交腰塘派出所处理，因此本院仅对被告存在问题予以指正。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告邓荫凤的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告邓荫凤负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄子祥 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  张小伟 二〇一八年十月十一日 书 记 员  范佳凝 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。