广东省阳江市中级人民法院民 事 裁 定 书（2017）粤17民初12号原告：阳西县汉阳石场。住所地：广东省阳西县程村镇平原管理区水汶村百岁坟。投资人：颜洪正，该公司经理。委托诉讼代理人：谭永雄，广东宏晖律师事务所律师。委托诉讼代理人：谭建华，广东宏晖律师事务所律师。被告：广东深茂铁路有限责任公司。住所地：广东省江门市新会区会城惠康路3号。法定代表人：霍燕滨，该公司董事长。委托诉讼代理人：陈菁华，广东天胜律师事务所律师。委托诉讼代理人：李建斌，广东天胜律师事务所律师。第三人：阳江市人民政府，住所地：广东省阳江市东风二路60号。法定代表人：温湛滨，市长。委托诉讼代理人：黄炳杰，阳江市国土资源局工作人员。委托诉讼代理人：黄成献，广东三民律师事务所律师。第三人：阳西县人民政府，住所地：广东省阳西县城广场路4号。法定代表人：谭忠健，系代县长。委托诉讼代理人：黄国凤，阳西县国土资源局政策法规股工作人员。委托诉讼代理人：唐代海，广东一粤律师事务所律师。原告阳西县汉阳石场（以下简称汉阳石场）诉被告广东深茂铁路有限责任公司（以下简称深茂铁路公司）财产损害赔偿纠纷一案，原告汉阳石场于2017年8月7日向本院提起诉讼，本院于2017年8月9立案受理后，深茂铁路公司向本院提交《追加第三人申请书》，申请追加阳江市人民政府作为第三人参加诉讼。本院依法追加阳江市人民政府（以下简称阳江市政府）和阳西县人民政府（以下简称阳西县政府）作为第三人参加诉讼。本院于2017年12月1日公开开庭审理本案，原告汉阳石场的负责人颜洪正及委托诉讼代理人谭永雄、谭建华，被告深茂铁路公司的委托诉讼代理人陈菁华到庭参加诉讼；于2018年1月22日公开开庭审理本案，原告汉阳石场的负责人颜洪正及委托诉讼代理人谭永雄、谭建华，被告深茂铁路公司的委托诉讼代理人陈菁华，第三人阳江市政府的委托诉讼代理人黄炳杰、黄成献，第三人阳西县政府的委托诉讼代理人黄国凤、唐代海到庭参加诉讼。汉阳石场向本院提出诉讼请求：一、判令深茂铁路公司赔偿汉阳石场采矿权价值损失5500万元（具体以评估结果为准）；二、判令深茂铁路公司赔偿汉阳石场2、3号采矿点复垦复绿损失4000万元（具体以评估结果为准）；三、判令深茂铁路公司赔偿汉阳石场2、3号采矿点固定设备、设施损失200万元（具体以评估结果为准）；四、判令深茂铁路公司赔偿汉阳石场1、4号采矿点停产损失400万元（具体以评估结果为准）；五、本案诉讼费用由深茂铁路公司负担。事实与理由：一、汉阳石场于2008年11月8日取得阳西县程村镇百岁坟的饰用花岗岩矿产资源的《采矿许可证》。2010年9月13日阳西县国土资源局（以下简称阳西县国土局）与汉阳石场签订《广东省阳西县汉阳石场饰面用花岗岩矿有偿出让合同书》，约定出让的矿区面积为0.5211平方公里（包括第1、2、3、4号开采点），出让价格为202.23万元，出让期限为5年。汉阳石场已付清矿区面积为0.5211平方公里的全部价款202.23万元。阳江市国土资源局（以下简称阳江市国土局）于2010年9月10日颁发《采矿许可证》给汉阳石场，确定矿区面积为0.5211平方公里，有效期限五年（自2010年9月14日至2015年9月14日）。汉阳石场亦取得《安全生产许可证》。因此，汉阳石场合法取得阳西县程村镇百岁坟矿区面积0.5123平方公里、储量294.29万立方米（荒料储量70.34万立方米）的饰面用花岗岩矿采矿权。二、2015年7月28日阳西县国土局作出《关于深圳至茂名铁路阳西段阳西县汉阳石场矿区资源的情况说明》，决定汉阳石场被压覆范围内的54.7%矿区不得再办理采矿许可证，应予以关闭。2015年7月27日阳西县程村镇人民政府（以下简称程村镇府）作出《关于汉阳石场申请书的回复意见》，建议在县相关部门核实清楚汉阳石场因深茂铁路修建造成损失后，由县政府牵头与有关各方协商，依法依规解决赔偿问题。三、因深茂铁路建设压覆汉阳石场54.7%矿区，不但造成汉阳石场2、3号采矿点关闭，而且还造成1、4号采矿点未能办理采矿权许可证延期手续，深茂铁路公司应对汉阳石场作出合理的赔偿。1.汉阳石场采矿权的期限只要不超过开发利用方案确定的20年总服务年限，是可以续期的，《采矿许可证》核定的采矿有效期届满不影响汉阳石场的采矿权。经汉阳石场委托广州泰峰地质环境咨询有限公司（以下简称泰峰公司）作出的《广东省阳西县程村镇百岁坟汉阳石场饰用花岗岩矿资源储量核实报告》确定矿区准采范围饰用花岗岩矿石尚余保有储量294.29万立方米（荒料量70.34万立方米），泰峰公司出具的《广东省阳西县程村镇百岁坟汉阳石场饰面用花岗岩矿矿产资源开发利用方案》亦确定矿区饰用花岗岩矿保有资源荒料量70.34万立方米，矿山总服务年限为20年。阳江市国土局已对上述方案和相关审查意见书进行审核后予以认可和备案，并出具《审查备案证明》。因此，阳江市国土局是认定和批准汉阳石场可开采的保有储量为294.29万立方米（荒料量70.34万立方米），开采年限为20年。根据《国土资源部关于进一步规范采矿许可证有效期的通知》（附件1）第一条“采矿许可证有效期应与矿产资源开发利用方案中确定的矿山服务年限相适应……”的规定以及储量报告载明的“报告可作为采矿权延续和资源储量登记的依据”，阳江市国土局颁发汉阳石场的《采矿许可证》的有效期限应为20年，只是阳江市国土局采取分期缴纳采矿权出让价款的方式确定采矿许可证的有效期为5年。按照《广东省阳西县汉阳石场饰面用花岗岩矿采矿权有偿出让合同书》第十九条“本合同约定的采矿权有效期届满，需要继续采矿的，汉阳石场在采矿许可证有效期届满30天内，到登记管理机构办理延续登记手续”的约定以及《矿产资源开采登记管理办法》（附件3）第十条“采矿权价款按照国家有关规定，可以一次缴纳，也可以分期缴纳”的规定，汉阳石场根据阳江市国土局的要求分期缴纳采矿权价款，不影响矿产资源采矿权和获得补偿的权利。阳西安监局的意见，汉阳石场、深茂铁路公司及阳西县政府签订的《协议书》、《会议纪要》，均确定汉阳石场未压覆部分是可以办理采矿权延续手续的，充分说明导致汉阳石场被压覆部分的采矿权不能续期的原因是深茂铁路压覆矿产资源直接造成的。所以，因深茂铁路压覆汉阳石场2、3号采矿点而导致两采矿点关闭不能续期，深茂铁路公司应对汉阳石场作出合理的赔偿。2.汉阳石场依法取得的采矿权是用益物权，汉阳石场对该采矿权依法享有占有、使用、收益的法定权利，依法应受法律保护。现因深茂铁路建设造成汉阳石场损失，深茂铁路公司应对汉阳石场作出合理的赔偿。3.深茂铁路公司对汉阳石场作出合理的赔偿也有约定的依据。2013年11月11日深茂铁路公司、汉阳石场、阳西县政府签订《协议书》的第2条约定：“如因深茂铁路工程的建设，造成汉阳石场不能完善相关证照或因其他方面原因而关闭，所造成的损失，由丙方（阳西县政府）牵头协调双方研究解决补偿问题，甲方（深茂铁路公司）承诺按国家及广东省的有关法律法规给予合理补偿。”同时，深茂铁路公司、阳西县政府、汉阳石场、程村镇府等有关单位和人员亦召开会议，决定对汉阳石场第2、3号采矿点采矿权价值损失进行补偿，并委托有资质的评估机构进行评估，以评估的价值作为补偿汉阳石场损失的依据。四、汉阳石场的具体损失如下：1.因深茂铁路建设压覆汉阳石场2、3号采矿点而导致该两采矿点关闭，2、3号采矿点共有162.77万立方石材储量，动用资源量分别为18.31万立方米和10.19万立方米，未动用分别为48.42万立方米和85.85万立方米，所以深茂铁路公司应按汉阳石场2、3号采矿点的剩余储量的采矿权价值损失进行赔偿。另外，根据深茂铁路公司、阳西县政府、汉阳石场、程村镇府等召开会议所形成的《会议纪要》的决定，深茂铁路公司、阳西县政府、汉阳石场、程村镇府经抽签决定由深圳市国众联矿业资源咨询有限公司对汉阳石场的采矿权价值进行评估。程村镇府作为代表与汉阳石场共同委托深圳市国众联矿业资源咨询有限公司对汉阳石场2、3号采矿点采矿价值损失进行评估。深圳市国众联矿业资源咨询有限公司在扣减2、3号采矿点相应的开采成本和费用后作出评估结论（初稿），认定汉阳石场2、3号采矿点的采矿权价值损失4039.33万元。但该评估报告书遗漏副矿的价值的评估项目，故汉阳石场认为采矿权价值损失共5500万元（具体以评估为准），应由深茂铁路公司予以赔偿。2.汉阳石场是实行整体开采，在开采过程中边开采边回填矿坑，开采产生无用的余泥可以回填到2、3号采矿点的矿坑，这样不但节省支出清理开采余泥的搬运费，也无需向外购买余泥回填2、3号采矿点的矿坑，因此在汉阳石场正常开采过程中支出回填复绿费用很低，但因深茂铁路建设导致汉阳石场提前关闭，汉阳石场无法进行整体开采，必须要向外购买余泥来回填矿坑，必然会大大增加回填复绿的费用，2、3号采矿点增加的该部分回填复绿费与深茂铁路建设导致该采矿点提前关闭有直接的原因。为了开采2、3号采矿点的全部石材储量，汉阳石场进行了前期大量投入、大量的剥离土方，建造成大型准采平台。现汉阳石场在2、3号采矿点未动用储量分别为48.42万立方米和85.85万立方米，已动用石材和尚未动用石材的比例为17.7%和82.3%，该损失是汉阳石场为开挖2、3号采矿点而进行前期投入，关闭石场就是汉阳石场的损失，所以汉阳石场回填2、3号采矿点的损失应由深茂铁路公司与汉阳石场按比例负担，由深茂铁路公司负担82.3%损失、汉阳石场负担17.7%损失。深茂铁路公司应补偿汉阳石场回填2、3号采矿点损失4000万元（具体以评估为准）。3.汉阳石场为开采1、2、3、4号采矿点，前提投入大量的资金进行设备设施建设，其中2、3号采矿点建设道路、购买设备设施、建造房屋，并投入2套电力设施，但因深茂铁路建设，导致2、3号采矿点要提前关闭，剩余15年采矿期限和大量的矿产储量无法开采，造成汉阳石场该部分投入无法收回。对于2、3号采矿点投入的该部分损失应以汉阳石场与深茂铁路公司已动用储量和未动用的储量比例进行分摊。该部分损失为200万元（具体以评估为准）。4.阳江市国土局以未解决汉阳石场被压覆的2、3号采矿点的补偿为由，暂未办理1、4号采矿点延续手续，导致1、4号采矿点自2015年9月14日起至今停产，给汉阳石场造成严重的经济损失，深茂铁路公司应赔偿汉阳石场1、4号采矿点从2015年9月14日起停产至今的损失400万元（具体以评估结果为准）。本院经审查认为，本案中，汉阳石场以深茂铁路建设压覆汉阳石场54.7%矿区，造成汉阳石场2、3号采矿点关闭以及1、4号采矿点未能办理采矿权许可证延期手续，深茂铁路公司应作出合理赔偿为由，向本院提起民事诉讼，请求深茂铁路公司赔偿其采矿权价值损失，2、3号采矿点复垦复绿损失，2、3号采矿点固定设备、设施损失和1、4号采矿点停产损失。从本案现有证据来看，虽然深茂铁路公司、汉阳石场与阳西县政府在2013年11月11日签订的《协议书》（深茂合字[2013]-6号）中约定，如因深茂铁路工程的建设，造成汉阳石场不能完善相关开采所需的证照办理或其他方面原因而关闭，由此造成的损失，由阳西县政府牵头协调深茂铁路公司、汉阳石场研究解决补偿问题，深茂铁路公司承诺按国家及广东省的有关法律法规给予合理补偿；但在2014年10月24日，阳江市政府与深茂铁路公司签订《新建深圳至茂名铁路江门至茂名段工程阳江市征地拆迁框架协议》【合同编号：深茂铁JM（征）-2014-28号】，约定因建设深圳至茂名铁路江门至茂名段项目的需要，深茂铁路公司需在阳江市境内征收项目建设用地，由阳江市政府按属地原则完成深茂铁路阳江市政府辖区内全部征地拆迁、安置补偿，“三电”与管线拆迁，道路与沟渠改移用地补偿以及其他相关工作；该协议明确了阳江市政府需要完成的征地拆迁工作内容包括“压覆矿产引起的补偿”，同时也明确了征地拆迁费用包含“压覆矿产资源引起的补偿费用”。显然，上述协议已经将“压覆矿产资源”纳入征地拆迁框架范围内，深茂铁路公司是土地、房屋征收征用部门，阳江市政府是深茂铁路公司委托的土地、房屋征收征用实施单位。在2015年3月31日，阳江市政府的下属单位阳西县政府召开的深茂铁路阳西段征地拆迁工作联席会议中对汉阳石场、大虫劳石场的处理作出了要求，确定“石场损失依法依规补偿”；之后在2016年6月15日由阳西县政府召开的深茂铁路阳西县压覆石场抽签工作会议也明确“根据西府办纪[2016]33号会议纪要精神，汉阳石场、大虫劳石场在深茂铁路安全控制范围1公里以内压覆的部分进行补偿，委托有资质的评估公司进行评估。”并同时明确将“评估费用纳入深茂铁路征拆费用中解决”。同时，阳江市政府与深茂铁路公司在2016年12月22日再行签订的《新建深圳至茂名铁路江门至茂名段阳江市征地拆迁包干协议》【合同编号：深茂铁JM合字（征）-2016-152号】也约定了阳江市政府征地拆迁工作的范围包括“压矿等拆搬迁”，并进一步确定汉阳石场、大虫劳2个采石场“所需的征地拆迁补偿费用，另行签订包干补充协议”。因此，本案先不论汉阳石场主张的因深茂铁路建设压覆汉阳石场54.7%矿区，造成汉阳石场2、3号采矿点关闭以及1、4号采矿点未能办理采矿权许可证延期手续，深茂铁路公司应作出合理赔偿的理由是否成立；在阳江市政府与深茂铁路公司签订相关征地拆迁协议，将压覆矿产资源所引起的补偿列入征地拆迁范围内，汉阳石场以深茂铁路建设压覆矿产资源为由，请求深茂铁路公司予以财产损害赔偿，实际是属于采矿权人与土地、房屋征收征用部门之间就征收征用补偿问题所引起的争议，由此引起的纠纷，属于行政诉讼受案范围，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第一项“人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼”的规定，当事人应当通过行政诉讼解决双方之间的争议。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第一项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回阳西县汉阳石场的起诉。阳西县汉阳石场预交的案件受理费546800元，由本院予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长 林 广审判员 何桂霞审判员 莫怡华二〇一八年十月九日法官助理李凤霞书记员曾秋霞附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。