安徽省阜南县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖1225行初84号 原告赵辉，男，1987年7月30日出生，汉族，住安徽省界首市。 委托代理人李涛，安徽相和律师事务所律师。 被告界首市国土资源局，住所地界首市人民东路**，统一社会信用代码11341282003167375X。 法定代表人张亚飞，该局局长。 委托代理人李侠，该局工作人员。 委托代理人陈林林，该局工作人员。 被告界首市人民政府，统一社会信用代码11341282713973654T，住所地界首市人民路**。 法定代表人何逢阳，该市市长。 委托代理人孙卫兵，该市法制办工作人员。 原告赵辉不服被告界首市国土资源局、界首市人民政府分别对其作出的行政处罚决定及行政复议决定，于2017年11月17日向界首市人民法院提起行政诉讼。2018年4月20日，经阜阳市中级人民法院作出（2018）皖12行辖97号行政裁定书，裁定该案由本院管辖。本院于2018年8月2日立案后，于同年8月6日分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月29日公开开庭审理了本案。原告赵辉委托代理人李涛，被告界首市国土资源局（以下简称“市国土局”）委托代理人李侠、陈林林，界首市人民政府（以下简称“市政府”）委托代理人孙卫兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市国土局于2017年5月10日对原告赵辉作出界国土监[2017]第106号行政处罚决定（以下简称“106号处罚决定”），认定：2016年2月，赵辉未经批准在自已承包的基本农田上建钢构房，总占地面积330平方米，硬化面积330平方米。其行为属于非法占地行为，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称“土地管理法”）第四十三条、第四十四条、第七十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称“土地管理法实施条例”）第四十二条，《安徽省国土资源系统实施行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》的规定，决定处罚如下：1、责令赵辉退还非法占用的330平方米土地；2、限赵辉15日内拆除非法占用的330平方米土地上330平方米建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、对赵辉非法占用的330平方米土地，处以每平方米25元罚款，计罚人民币8250元。 原告不服向被告市政府申请行政复议。2017年7月18日，被告市政府作出界复字（2017）12号行政复议决定（以下简称“12复议决定”），根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称“行政复议法”）第二十八条第一款第（一）项规定，决定：维持被告市国土局作出的106号处罚决定。 原告赵辉诉称：1、被告市国土局对原告作出的106号处罚决定认定事实不清、程序错误。市国土局系向原告哥哥赵勇履行的听证告知程序及送达的106号处罚决定，剥夺了原告的陈述申辩权；2、被告市政府超期作出12号复议决定，程序违法。故请求依法撤销二被告分别对原告作出的106号处罚决定及12号复议决定，并由被告承担本案诉讼费。 原告向法庭提交以下证据：1、身份证；2、106号处罚决定书及12号复议决定书；3、邮政快递底单及查询详单。 被告市国土局辩称：该局对原告作出的106号处罚决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告诉称的理由不能成立。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市国土局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：（一）主体资格证据：1、统一社会信用代码；2、法定代表人身份证明；3、土地管理法第五条。（二）事实证据：1、责令停止违法行为通知书；2、询问笔录、调查笔录及现场勘测笔录；3、委托书及材料、现场照片及村委会证明；4、鉴定书及附图。（三）程序证据：1、立案呈批表；2、调查笔录；3、土地违法案件调查表及违法案件会审记录；4、违法案件处理决定呈批表；5、行政处罚听证告知书及送达回证；6、行政处罚决定书及送达回证。（四）适用法律：土地管理法第四十三条、第四十四条、第七十六条，土地管理法实施条例第四十二条。 被告市政府辩称：市政府对原告作出的12号复议决定，认定事实清楚，处理程序及适用法律正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：（一）主体资格证据：1、统一社会信用代码；2、法定代表人身份证明书；3、行政复议法第十二条第一款。（二）程序证据：1、受理审批表及通知书；2、答复通知书及书面答复；3、案件审理报告；4、合议笔录；5、行政复议决定审批表；6、复议决定及送达回证。（三）适用法律：行政复议法第二十八条第一款第（一）项。 经庭审质证：1、原告对被告市国土局所举部分事实证据及二被告所举程序证据和适用法律有异议。认为：（1）关于被告市国土局提交的事实及程序证据：事实证据1、4及程序证据3-6、送达主体错误，程序违法，违法行为通知书、鉴定书及处罚听证告知书和处罚决定书的送达主体是赵勇，没有送达原告；事实证据2、3中，授权委托书上没有时间，是复议期间后补的；村委会证明只证明土地承包性质。（2）关于市政府提交的程序证据：原告于2018年10月8日收到12号复议决定，且没有收到延期通知，市政府属于超期作出行政决定。（3）关于二被告适用法律：被告市政府对市国土局作出的106号处罚决定存在的错误未予以纠正，二被告适用法律均错误。 2、被告市国土局对原告异议反驳认为：原告给赵勇出具的委托书，已明确受委托人赵勇的处理事项及权限，落款没填写时间，不影响委托书的处理效力；处罚告知书等文书，均有赵勇在送达回证上签名和手印，足以证明原告本人收到了相关法律文书。 3、被告市政府对原告异议反驳认为：市政府于2018年7月14日受理原告申请至同年8月17日作出12号复议决定，并于同年9月1日送达市国土局，不存在超期；因原告迟迟不拿复议决定，市政府于10月份邮寄送达原告，责任在原告。关于送达主体问题，原告出具的委托书所写内容非常明确，是全权委托赵勇，且是对国土局出具的，不是对复议机关，市国土局对赵勇进行调查询问及送达相关行政文书，不违反法律规定。 本院对上述证据认证如下： 1、原告、二被告对各方所举主体资格证据无异议；原告对被告市国土局事实证据4的真实性无异议；二被告对原告提交证据无异议，对上述证据，本院均予以确认。 2、对原告有异议的证据及双方的质证意见，综合认定如下：（1）关于被告市国土局提供的事实及程序证据，事实证据1-4及程序证据，能相互印证，证明106号处罚决定认定的事实，其中，原告赵辉向市国土局出具的委托书，落款虽未填写具体年月日，但委托事项及内容清楚，并有委托人赵辉及被委托人赵勇的身份证号码和双方的签名及指印，被告对原告的委托人进行调查询问及送达相关文书，并不违反法律规定；市国土局在处罚告知书及106号处罚决定书的送达回证中填写被送达人为赵勇，虽存在瑕疵，但并未影响原告的相关合法权益。（2）被告市国土局以原告赵辉为被处罚人，对其违法占地的行为，依法履行了立案、调查、进行处罚前的告知、会审，作出106号处罚决定，以及送达等程序。以上述证据，具备真实性、合法性及关联性，本院均予以确认，原告相关异议均不能成立。（3）关于被告市政府作出12号复议决定的期限问题。市政府于2017年7月14日收到原告行政复议申请后，经受理、审核、会审及审批，于同年7月18日作出12号复议决定，于同年9月1日向市国土局送达，未超出行政复议期限，市政府于同年10月28日通过邮寄送达原告12号复议决定，存在瑕疵，但并未影响原告诉讼权益。综上，原告异议不能成立。 经审理查明：2017年4月7日，被告市国土资源局根据卫片拍摄发现，受理原告赵辉非法占地一案后，经立案、调查、会审，于同年5月5日向原告送达了行政处罚听证及告知书，于同年5月9日经行政审批后作出106号处罚决定书，并于次日送达。该处罚决定书认定：赵辉未经批准，于2016年2月占用位于泉阳镇××行政村××自然村西南侧自已承包地建钢构房，用于生产及堆放家具，总占地面积330平方米，硬化面积330平方米。该宗地在界××市泉阳镇土地利用总体规划图（2010-2020）上显示土地规划用途为基本农田，其行为属于非法占地的行为。根据土地管理法第四十三条、第四十四条、第七十六条，土地管理法实施条例第四十二条，《安徽省国土资源系统实施行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》的规定，决定处罚如下：1、责令赵辉退还非法占用的330平方米土地；2、限赵辉15日内拆除非法占用的330平方米土地上330平方米建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、对赵辉非法占用的330平方米土地，处以每平方米25元罚款，计罚人民币8250元。 原告收到106号处罚决定后不服，向被告市政府申请行政复议。市政府于2017年7月14日收到原告行政复议申请后，经受理、审核、会审及审批，于同年7月18日作出12号复议决定，于同年9月1日向市国土局送达；于同年10月28日通过邮寄送达原告。该复议决定查明的事实同市国土局，并根据行政复议法第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持被告市国土局作出的106号处罚决定。 原告对上述106号处罚决定及12号复议决定不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为：本案争议的焦点是：二被告分别对原告作出的106号处罚决定及12号复议决定，认定事实是否清楚，处理程序是否合法。 被告市国土局根据调查取得的证据，认定原告非法占地的违法事实清楚，证据确凿；在履行行政处罚事前告知和听证告知后，经行政处罚审批，并根据原告违法行为的性质、情节和后果，依法对原告作出106号处罚决定并送达，程序合法，适用法律正确，处罚适当。被告市政府对原告行政复议申请，经受理、审核、会审及审批，作出12号复议决定并送达，处理程序及适用法律并无不当。市政府于同年10月28日通过邮寄向原告送达12号复议决定，虽存在瑕疵，但并未影响原告诉讼权益。综上，原告诉称二被告作出的106号处罚决定及12复议决定，认定事实及处理程序错误等，与查明的事实不符，其要求撤销二被告分别对其作出的106处罚决定及12号复议决定的诉讼请求，缺乏相关证据支持，且没有法律依据，依法应予驳回。二被告答辩的理由，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告赵辉的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告赵辉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  仕学虎 人民陪审员  陈皖苏 人民陪审员  方 影 二〇一八年十月二十二日 书记 员代  开 慧 附相关法律条文摘录： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。