云南省大姚县人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）云2326刑初59号 公诉机关大姚县人民检察院。 被告人邓某，男，1973年6月30日生，云南省大姚县人，中共党员，汉族，初中文化，农民。因本案于2018年4月25日被楚雄州森林公安局刑事拘留，同年5月9日被释放，同日被取保候审。住云南省大姚县。无前科。 大姚县人民检察院以大检公诉刑诉（2018）66号起诉书指控被告人邓某犯非法占用农用地罪，于2018年8月16日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年9月11日公开开庭进行了审理。大姚县人民检察院指派检察员王跃红、吴志荣出庭支持公诉，被告人邓某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公诉机关指控：被告人邓某自2009年到2016年间，在未经林业主管部门批准的情况下，到大姚县红土坡箐山场，采用逐年扩挖的方式，将他人管理使用的林地开挖后用于种植玉米，其间套种少量花椒树和核桃树。经云南云林司法鉴定中心鉴定，邓某共占用其他用材林地25.4亩，损毁林木立木蓄积143.94立方米。 针对上述指控，公诉机关提交了相应证据。公诉机关认为，被告人邓某违反土地管理法规，在未经林业主管部门批准的情况下，非法占用林地25.4亩，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人邓某案发后如实供述主要犯罪事实，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定，可以从轻处罚。建议以非法占用农用地罪对被告人邓某判处六个月以上一年零六个月以下有期徒刑，并处罚金。 被告人邓某辩称其没有砍过树，只是在荒地种植核桃树、花椒树和包谷，林地是改变了，但是往好的方面改变，当时山林破坏严重，其种植核桃树、花椒树主要目的是管理山林及改善环境，也可以防止水土流失，栽树种地的山林大多是自家的，管理及栽树也是林业部门让其做的，其只是执行者，没有破坏植被。公诉机关的量刑建议过重，其在看守所关押了半个月，惩罚已足够，不应承担法律责任。 经审理查明，被告人邓某自2009年到2016年间，在未经林业主管部门批准的情况下，到大姚县红土坡箐山场，采用逐年扩挖的方式，将林地开挖后用于种植玉米、花椒树和核桃树。经云南云林司法鉴定中心鉴定，被告人邓某非法占用并毁损其他用材林地面积合计为25.4亩。 上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实： 1、受案登记表、立案决定书证实：2016年8月25日，楚雄州林业局向楚雄州森林公安局通报，大姚县林业局在开展“严打破坏森林资源犯罪争创森林生态平安大姚”严打整治专项行动中清理排查出大姚县三岔河镇有多起非法占用农用地行为，涉案面积较大，在当地造成严重影响，要求楚雄州森林公安局调查处理。经调查，邓某在大姚县大转拐山擅自开挖林地，其行为已涉嫌非法占用农用地，公安机关对该案立案侦查。 2、到案经过证实：公安机关立案后，侦查人员于2018年3月14日、3月15日、3月22日传唤邓某到大姚县森林公安局接受讯问，查证相关案件事实，但邓某拒绝到指定地点接受讯问，楚雄州森林公安局民警遂于2018年4月25日将邓某拘传至大姚县森林公安局。 3、户口证明证实：被告人邓某的身份情况。 4、证人罗某、李某证实：邓某开挖林地是2009年左右的事，一年挖一点，罗某、李某曾向三岔河林业站反映过邓某开挖林地的事，也去制止过邓某，但他不听，邓某开挖的林地原来是一片荒地，但地里还有少量的云南松，他开挖林地时就把树砍了。 5、证人邱某证实：邱某和村委会发现邓某开挖林地后，先后去制止过三次，去制止时邓某不理睬，等人走后又继续挖，到2013年左右就挖了20多亩，开挖的林地用来种包谷，里面套种少量的核桃树、花椒树。 6、证人蔡某证实：农户种植核桃树、花椒树只要验收合格，一般都给予每亩50元的补助。邓某户种植的花椒树，2012年有12亩领过600元和2013年有5.2亩领过260元的补助。 7、证人魏某证实：邓某开挖林地是2009年左右的事，电力部门因为架线在他那块林地里砍过三次树，邓某就在砍了树的林地里种核桃、花椒、包谷，一年扩大一点，到2013年就基本扩大到现在这样，有20多亩。 8、证人王某1证实：邓某是王某1家的姑爷，因家里无力管理山林，王某1家就将山林交给邓某管理，邓某用锄头开挖林地，在地里种核桃、花椒、包谷。 9、证人王某2证实：王某2与邓某是夫妻，邓某是2009年开始开挖的林地，每年用锄头挖一点，邓某去挖地时，把地里稀疏的几棵林木用砍刀砍了，这几年地里一直种包谷。 10、证人罗某2证实：邓某是2009年开始开挖的林地，邓某跟罗某2说过挖着他家的山林，罗某2家也同意其开挖，还让他顺便管理山林。 11、证人甘某证实：邓某是2009年或是2010年左右开挖的林地，挖地前山上有松树和其他灌木，树被邓某砍了，开挖的地用来种植农作物，邓某是否挖着他家的山不清楚。 12、证人周某证言及辨认笔录证实：邓某是2009年左右开始开挖的林地，挖着周某家的山林，邓某挖地时砍着树了。周某对自家经营管理的山林进行了辨认。 13、证人杞某、罗某3、杨某、甘某2、罗某4证言及辨认笔录证实：邓某没有挖着他们的山林，不清楚林权证上登记的林地位置与经营管理的林地位置不一致的原因。几人对自家经营管理的山林进行了辨认。 14、被告人邓某的供述及辩解证实：邓某是2009年开始种包谷的，2012年就开始大面积的种了，森林公安及省上的技术人员测量地块时邓某在场的，也是邓某指给他们量的，测量得25.4亩没有意见，只是认为不可能挖着其他几家人的山林。 15、现场勘验检查笔录、现场图及照片证实：2016年8月26日，侦查人员在邓某的带领下，对现场进行了勘验，现场位于大姚县红土坡箐，分为三个地块，勘验过程中，办案民警拍摄了现场照片并绘制了现场平面图。 16、现场辨认笔录及照片证实：2018年3月14日，楚雄州森林公安局侦查人员在邓某带领下，邀请罗某为见证人，共同前往他的么村委会红土坡箐，邓某对开挖林地现场进行辨认，办案民警拍摄了辨认照片。 17、云南云林司法鉴定中心司法鉴定意见书及鉴定意见通知书证实：被告人邓某非法占用农用地案涉案现场的地类为有林地，林种为其他用材林，面积合计为25.4亩。公安机关将鉴定意见告知了被告人邓某，邓某除罗某5户外对其余几份鉴定意见告知书拒绝签字。 18、林权登记材料证实：罗某4、周某、罗某3、甘某、杨某、罗某5、罗某6、王某4、杞某等户的林木、林地登记情况。 19、大姚县林业局证明证实：邓某自2008年至2017年未到林业部门办理过红土坡箐的林地占用手续及林木采伐手续。 20、关于邓某非法占用农用地案声像资料来源情况说明及光盘证实：楚雄州森林公安局于2018年5月16日向大姚县三岔河林业站依法调取2013年7月份，大姚县三岔河林业站工作人员到大姚县红土坡箐制止邓某砍树和开挖林地时所拍摄的声像资料并制作成光盘。 本院认为，非法占用农用地罪是指违反土地管理法规，非法占用耕地、林地、草原等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地、草原等农用地大量毁坏的行为。林地属于专属用地，任何人不能任意改变使用属性，根据《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条“违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准”的规定。本案中，被告人邓某违反土地管理法规，未经林业主管部门批准，擅自占用并毁坏其他用材林地面积合计为25.4亩，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的事实及罪名成立，对被告人邓某应依法惩处。被告人邓某所提其不应承担法律责任的辩解意见不成立，本院不予采纳。公诉机关提出的量刑建议适当，本院予以采纳。根据被告人邓某犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十一条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下： 被告人邓某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年零六个月，并处罚金人民币14000元。罚金限本判决生效即缴纳。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向楚雄彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  余 平 审 判 员  罗如丽 人民陪审员  蒋桂英 二〇一八年十月十七日 书 记 员  毛金丽