四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川0191行初294号 原告罗成，男，汉族，1982年2月19日出生，住成都市温江区。 被告成都市温江区国土资源局。住所地：成都市温江区柳城大道东段70号。 负责人李炯，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 被告成都市国土资源局。住所地：成都市高新区蜀绣西路69号。 负责人胡斌，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 原告罗成不服被告成都市温江区国土资源局（以下简称温江国土局）作出的《关于温江区永宁镇天王社区村民罗成反映问题的答复》，以及被告成都市国土资源局（以下简称市国土局）作出的《行政复议决定书》（成国土资复[2018]93号），向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月1日立案受理，并依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月19日公开开庭审理，原告罗成，被告温江国土局和被告市国土局的共同委托代理人喻雷，被告温江国土局负责人的委托代理人唐琪，被告市国土局负责人的委托代理人熊维满均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年5月23日，被告温江国土局作出《关于温江区永宁镇天王社区村民罗成反映问题的答复》，针对原告反映的“永宁镇人民政府以租代征违法占用四川省成都市温江区永宁镇天王村13组的土地”等问题，答复如下：一、经调查核实，天王社区13组共计179.115亩土地已征收为国有，批准文件分别为《四川省人民政府关于成都市温江区2009年第四十四批城市建设用地的批复》（川府土[2010]216号）、《四川省人民政府关于成都市2015年度第18批城镇建设用地农用地转用和土地征收方案的批复》（川府土[2015]522号）和《成都市人民政府关于成都市2015年第6批（温江区）城镇建设用地实施方案的批复》（成府土[2015]423号），依法发布了《成都市温江区人民政府征用土地公告》和《成都市温江区国土资源局征地补偿安置方案公告》。上述两公告均详细载明了所征土地用途、位置、征地村（组）及面积、土地补偿安置标准、涉及权利人办理征地的补偿登记手续、被征收土地情况、土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式、农业人员的具体安置途径等内容，政府相关部门据此依法开始实施征地拆迁安置补偿工作，征地拆迁程序符合法律法规的规定。综上，原告反映的永宁镇人民政府违法占用土地问题不属实。二、经向永宁镇人民政府调查了解，上述天王社区13组土地在依法征收为国有土地后，由于当时涉及此次征地拆迁的天王社区13组部分村民存在未达到购买社保的年龄等问题，天王社区13组绝大多数村民协商一致，要求领取租金，暂缓实施征地补偿安置工作。综上，原告反映的以租代征问题不属实。原告不服，向被告市国土局申请行政复议。2018年7月18日，被告市国土局作出《行政复议决定书》（成国土资复[2018]93号），维持了被告温江国土局作出的《关于温江区永宁镇天王社区村民罗成反映问题的答复》。 原告罗成诉称，原告系成都市温江区永宁镇天王村13组（原砖桥3组）村民，拥有合法的承包地和宅基地。原告通过政府信息公开的方式得知，永宁镇人民政府以租代征，占用天王村13组土地。依据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）和《国土资源部关于坚决制止“以租代征”违法违规用地行为的紧急通知》（国土资发[2005]166号）的规定，永宁镇人民政府的行为属于违法占地。依据《中华人民共和国土地管理法》的规定，应当予以查处。据此，原告于2018年4月26日提出申请，被告温江国土局于2018年5月23日作出《关于温江区永宁镇天王社区村民罗成反映问题的答复》，并经《行政复议决定书》（成国土资复[2018]93号）予以维持。原告不服，特提起行政诉讼，请求撤销被告温江国土局作出的《关于温江区永宁镇天王社区村民罗成反映问题的答复》，以及被告市国土局作出的《行政复议决定书》（成国土资复[2018]93号）。 被告温江国土局辩称，2018年4月27日，被告温江国土局收到原告邮寄的《查处土地违法行为申请书》。经调查核实，天王村13组179.115亩集体土地经《四川省人民政府关于成都市温江区2009年第四十四批城市建设用地的批复》（川府土[2010]216号）等批文批准征收为国家所有，作为成都市温江区2009年第四十四批城市建设用地和成都市2015年第6批（温江区）城镇建设用地，成都市温江区人民政府发布了《征用土地公告》，被告温江国土局发布了《征地补偿安置方案公告》，依法实施了征地拆迁安置补偿工作，故不存在违法占用土地行为和以租代征问题。据此，被告温江国土局作出《关于温江区永宁镇天王社区村民罗成反映问题的答复》，将调查核实情况回复了原告，履行了土地监察职责，回复程序并无不妥。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市国土局辩称，依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告市国土局有权受理原告以被告温江国土局为被申请人的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。2018年5月29日，原告申请行政复议，被告市国土局经审查后依法予以受理。2018年6月1日，被告市国土局向被告温江国土局作出《行政复议答复通知书》（成国土资复[2018]93号）。被告市国土局经审查认为，被告温江国土局作为辖区内土地行政主管部门，具有对原告的申请作出答复的职责。依据《中华人民共和国土地管理法》第六条、第六十六条的规定，针对原告对涉嫌土地违法事项的举报，被告温江国土局在调查了解基础上，将调查处理情况书面告知、回复原告，程序合法。同时，回复内容对原告未产生任何法律强制力，亦未赋予原告新的权利义务，被告温江国土局履行了法定职责，回复内容并无不妥。2018年7月18日，被告市国土局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，以及该法第三十一条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条关于程序的规定，作出了《行政复议决定书》（成国土资复[2018]93号），维持了被告温江国土局作出的案涉行政行为。综上，被告市国土局作出的《行政复议决定书》（成国土资复[2018]93号）具有充分的事实依据、法律依据，符合法定程序，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2018年4月26日，原告提交《查处土地违法行为申请书》，请求被告温江国土局查处永宁镇人民政府以租代征占用四川省成都市温江区永宁镇天王村13组土地的违法行为，并将查处结果书面回复原告。2018年5月23日，被告温江国土局向原告作出并邮寄《关于温江区永宁镇天王社区村民罗成反映问题的答复》，针对原告反映的问题，答复如下：一、经调查核实，天王社区13组共计179.115亩土地已征收为国有，批准文件分别为《四川省人民政府关于成都市温江区2009年第四十四批城市建设用地的批复》（川府土[2010]216号）、《四川省人民政府关于成都市2015年度第18批城镇建设用地农用地转用和土地征收方案的批复》（川府土[2015]522号）和《成都市人民政府关于成都市2015年第6批（温江区）城镇建设用地实施方案的批复》（成府土[2015]423号），依法发布了《成都市温江区人民政府征用土地公告》和《成都市温江区国土资源局征地补偿安置方案公告》。上述两公告均详细载明了所征土地用途、位置、征地村（组）及面积、土地补偿安置标准、涉及权利人办理征地的补偿登记手续、被征收土地情况、土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式、农业人员的具体安置途径等内容，政府相关部门据此依法开始实施征地拆迁安置补偿工作，征地拆迁程序符合法律法规的规定。综上，原告反映的永宁镇人民政府违法占用土地问题不属实。二、经向永宁镇人民政府调查了解，上述天王社区13组土地在依法征收为国有土地后，由于当时涉及此次征地拆迁的天王社区13组部分村民存在未达到购买社保的年龄等问题，天王社区13组绝大多数村民协商一致，要求领取租金，暂缓实施征地补偿安置工作。综上，原告反映的以租代征问题不属实。原告不服，于2018年5月29日向被告市国土局申请行政复议。2018年6月1日，被告市国土局向原告作出并邮寄《行政复议受理通知书》（成国土资复[2018]93号）。2018年6月2日，被告市国土局向被告温江国土局送达了《行政复议答复通知书》（成国土资复[2018]93号）。2018年7月18日，被告市国土局作出《行政复议决定书》（成国土资复[2018]93号），依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了被告温江国土局作出的《关于温江区永宁镇天王社区村民罗成反映问题的答复》。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告温江国土局作出的《关于温江区永宁镇天王社区村民罗成反映问题的答复》，以及被告市国土局作出的《行政复议决定书》（成国土资复[2018]93号）。 以上事实有《查处土地违法行为申请书》和《关于温江区永宁镇天王社区村民罗成反映问题的答复》，《四川省人民政府关于成都市温江区2009年第四十四批城市建设用地的批复》（川府土[2010]216号）、《成都市人民政府关于成都市2015年第6批（温江区）城镇建设用地实施方案的批复》（成府土[2015]423号）及附件，成都市温江区人民政府发布的《征用土地公告》（[2010]8号）和《征收土地公告》（[2016]第1号），被告温江国土局发布的《征地补偿安置方案公告》（[2010]第8号）和《征地补偿安置方案公告》（[2016]第1号），《行政复议申请书》、《行政复议受理通知书》（成国土资复[2018]93号）及EMS快递单、快递查询单，《行政复议答复通知书》（成国土资复[2018]93号）和送达回证，《行政复议答复意见书》及依据，《行政复议决定书》（成国土资复[2018]93号）及EMS快递单、快递查询单等证据在案佐证。本院经审查认为，上述证据与两被告作出的被诉行政行为具有关联性，证据来源真实合法，能够证明本案事实，本院予以认定。 本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”的规定，同时依据《四川省土地监察条例》第三条第二款“县级以上国土资源行政主管部门主管本行政区域内的土地监察工作。其中，设区的市国土资源行政主管部门对城市规划区内的土地监察工作实行集中统一管理”的规定，以及该条例第五条第（三）项“国土资源行政主管部门的土地监察职责是：（三）受理对土地违法行为的检举、控告，并依法为检举、控告人保密”的规定，被告温江国土局对原告举报永宁镇人民政府以租代征，违法占用四川省成都市温江区永宁镇天王村13组土地的事项，具有调查处理的法定职责。 依据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条第（一）项的规定，县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时，有权要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料。本案中，被告温江国土局提交的《四川省人民政府关于成都市温江区2009年第四十四批城市建设用地的批复》（川府土[2010]216号）、《成都市人民政府关于成都市2015年第6批（温江区）城镇建设用地实施方案的批复》（成府土[2015]423号）及附件，成都市温江区人民政府发布的《征用土地公告》（[2010]8号）和《征收土地公告》（[2016]第1号），被告温江国土局发布的《征地补偿安置方案公告》（[2010]第8号）和《征地补偿安置方案公告》（[2016]第1号）等证据，能够证明被告温江国土局调查核实了四川省成都市温江区永宁镇天王村13组土地征收情况、征地补偿安置实施情况，并依据调查了解的情况作出了《关于温江区永宁镇天王社区村民罗成反映问题的答复》，告知原告天王社区13组共计179.115亩土地被征收为国家所有的批准文件，依法发布了《成都市温江区人民政府征用土地公告》和《成都市温江区国土资源局征地补偿安置方案公告》，上述公告详细载明了所征土地用途、位置、土地补偿安置标准、土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式、农业人员的具体安置途径等内容，政府相关部门据此依法开始实施征地拆迁安置补偿工作，征地拆迁程序符合法律法规的规定，故原告反映的永宁镇人民政府违法占用土地问题不属实；经向永宁镇人民政府调查了解，上述天王社区13组土地在依法征收为国有土地后，由于当时涉及此次征地拆迁的天王社区13组部分村民存在未达到购买社保的年龄等问题，天王社区13组绝大多数村民协商一致，要求领取租金，暂缓实施征地补偿安置工作，故原告反映的以租代征问题不属实。因此，被告温江国土局将调查了解的情况，案涉土地的征收情况、征地补偿安置实施情况等书面告知原告，已履行法定职责，回复内容并无不妥。 依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请……”的规定，以及该法第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，原告不服被告温江国土局于2018年5月23日作出的《关于温江区永宁镇天王社区村民罗成反映问题的答复》，在法定期限内向被告市国土局申请行政复议，符合法律规定。同时，被告市国土局作为被告温江国土局的上一级主管部门，对原告以被告温江国土局为被申请人提起的行政复议申请，具有复议审查的职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查……”的规定，以及该法第二十三条“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人……”的规定，被告市国土局于2018年5月29日收到原告的行政复议申请，于2018年6月1日向原告作出并邮寄《行政复议受理通知书》（成国土资复[2018]93号），亦于当日向被告温江国土局作出《行政复议答复通知书》（成国土资复[2018]93号），并于2018年6月2日将该通知书和《行政复议申请书》副本送达被告温江国土局，符合上述规定。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”的规定，被告市国土局于2018年7月18日作出《行政复议决定书》（成国土资复[2018]93号）的程序适当。 依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”的规定，被告市国土局受理案涉行政复议申请后，依法审查了被告温江国土局向其提交的《行政复议答复意见书》及作出《关于温江区永宁镇天王社区村民罗成反映问题的答复》的依据。经行政复议委员会同意后，作出维持原行政行为的《行政复议决定书》（成国土资复[2018]93号），符合法律规定。 综上，被告温江国土局作出的《关于温江区永宁镇天王社区村民罗成反映问题的答复》，以及被告市国土局作出的《行政复议决定书》（成国土资复[2018]93号）证据确凿，适用依据正确，符合法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的……人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下： 驳回原告罗成的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告罗成负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 李 燕 人民陪审员 张 明 人民陪审员 张 燕 二〇一八年十月二十九日 书 记 员 陶江嫄