河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）冀01行初151号 原告于恩生，男，1945年6月10日出生，汉族，住河北省邢台市清河县。 委托代理人于家强，男，1971年2月7日出生，汉族，住河北省邢台市清河县。系于恩生之子。 原告于庆禄，男，1954年3月14日出生，汉族，住河北省邢台市清河县。 委托代理人于仁江，男，1991年1月2日出生，汉族，住河北省邢台市清河县。系于庆禄之子。 委托代理人于家强，男，1971年2月7日出生，汉族，住河北省邢台市清河县。系于恩生之子。 被告河北省人民政府。住所地石家庄市裕华东路**。 法定代表人许勤,省长。 委托代理人王帅威、郑会,河北省人民政府法制办公室行政复议处工作人员。 原告于恩生、于庆禄因不服被告河北省人民政府（下简称省政府）作出的冀政复驳[2018]92号《驳回行政复议申请决定书》(下简称《[2018]92号复议决定》)，于2018年6月4日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理并向省政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月25日公开开庭审理了本案。原告于恩生及其委托代理人于家强、原告于庆禄及其委托代理人于家强、于仁江、被告省政府的委托代理人王帅威、郑会到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省政府于2018年5月25日作出《[2018]92号复议决定》，以申请人于恩生、于庆禄与被申请人省政府作出的冀政转征函[2015]421号《关于清河县2015年第六批次建设用地的批复》（下简称《冀政转征函[2015]421号批复》）没有利害关系为由，决定驳回于恩生、于庆禄的行政复议申请。 原告于恩生、于庆禄诉称，原告在王什庄村有于恩生6.3亩、于庆禄4.5亩承包地，有1999年的土地承包合同和土地承包经营权证书予以证实，其中于恩生3.5亩、于庆禄2.5亩的土地涉及《冀政转征函[2015]421号批复》。清河县政府在征收二原告该土地时程序违法，在二原告不知情的情况下，报被告进行审批程序违法。被告没有现场勘测核实，草率作出上述批复，严重侵犯申请人合法权益。被告让不具备主体资格的河北省国土资源厅（下简称省国土厅）对二原告的申请进行答复属于主体错误，因复议案中被申请人是省政府，省国土厅只能以省政府的名义作出答复，而不应是以省国土厅的名义作出答复。省政府作出的《冀政转征函[2015]421号批复》涉及原告的土地，其在作出《冀政转征函[2015]421号批复》时，未尽到严格审查核实义务，纵容清河县政府违法征地，违法补偿。为此，请求依法撤销被告作出的《[2018]92号复议决定》。 原告向本院提交了下列证据：1.北京华通橡塑制品有限公司清河分公司（下简称华通橡塑清河分公司）的冀（2016）清河县不动产权第0000002号《不动产权证书》及宗地平面图；2.二原告的《土地承包经营权证书》及《土地承包合同书》；3.民事起诉状；4.《冀政转征函[2015]421号批复》；5.《行政复议答复书》；6.《[2018]92号复议决定》；7.广宗县人民法院的（2017）冀0531行初41号和42号行政判决书；8.邢台市中级人民法院的（2018）冀05行终13号、14号行政裁定书；9.《协议书》。 被告省政府辩称，1.2018年3月14日，被答辩人得知省政府作出的《冀政转征函［2015］421号批复》，对此不服，向答辩人申请行政复议。经查，申请人为清河县王什庄村村民，而省政府作出的《冀政转征函［2015］421号批复》共征收土地2.8322公顷，涉及4个地块，分别位于马屯村李官庄村及刘庄村，并没有征收被答辩人所在村的土地，且复议期间被答辩人亦没有提交与本次征地批复有利害关系的相关证据，故被答辩人与《冀政转征函［2015］421号批复》并无利害关系，其提出行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定的受理条件。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，答辩人决定驳回申请人的行政复议申请。2.被答辩人于2018年4月9日补正材料后向答辩人提出行政复议申请，请求撤销省政府作出的《冀政转征函［2015］421号批复》，答辩人于次日立案受理，并于2018年4月10日向被申请人发出《行政复议答复通知书》（冀政复答［2018］92号），被申请人在法定期限内提交了行政复议答复书及相关证据、依据。答辩人于2018年5月25日作出《［2018］92号复议决定》，并向双方进行了送达。综上，答辩人的行政复议决定认定事实清楚，程序合法，请求驳回被答辩人的诉讼请求。 被告省政府向本院提交了答辩状和下列证据：1.《行政复议申请书》；2.《补正行政复议申请通知书》；3.申请人在申请行政复议时提交的证据材料；4.《行政复议答复通知书》；5.《行政复议答复书》；6.《储备档案》；7.《冀政转征函[2015]421号批复》；8.《建设用地审核表》；9.《建设项目用地审查意见》；10.《建设用地规划审查意见》；11.《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》；12.清河县国土资源局的《2015年第六批次建设用地组卷说明书》；13.《征地听证告知书》及送达回证；14.《土地调查结果确认表》及送达回证；15.《清河县人民政府征用土地和补偿安置方案通告》；16.葛仙庄镇王什庄村委会出具的《证明》；17.《[2018]92号复议决定》及送达回证。 经审理查明，原告于恩生、于庆禄系河北省邢台市清河县戈仙庄镇王什庄村村民，分别在本村拥有合法承包地6.3亩和4.5亩。2015年9月16日，省政府作出《冀政转征函[2015]421号批复》，同意清河县人民政府转用、征收集体未利用地2.8322公顷。根据清河县人民政府的《建设用地审核表》、《建设项目用地审查意见》、《建设用地规划审查意见》、“一书四方案”等报批材料，上述2.8322公顷土地包括马屯村委会集体未利用地0.8195公顷、李官庄村委会集体未利用地0.2827公顷和0.4527公顷、刘庄村委会集体未利用地1.2773公顷。2016年8月4日，清河县国土资源局为华通橡塑清河分公司颁发冀（2016）清河县不动产权第0000002号《不动产权证书》。该证载明土地坐落：挥公大道南、武夷山路东。于恩生、于庆禄认为根据邢台市广宗县人民法院的（2017）冀0531行初41号行政判决，本人的部分承包土地在《冀政转征函[2015]421号批复》范围内。 另查，2017年8月24日，于恩生、于庆禄向邢台市广宗县人民法院提起行政诉讼，请求撤销被告清河县国土资源局为第三人华通橡塑清河分公司颁发冀（2016）清河县不动产权第0000002号《不动产权证书》。2017年12月1日，广宗县人民法院作出（2017）冀0531行初41号行政判决书，判决驳回于恩生、于庆禄的诉讼请求。其中载明：“原告称其部分承包地包括在涉案地块范围内，被告及第三人对该事实无异议”。于恩生、于庆禄不服，提起上诉。2018年4月11日，邢台市中级人民法院作出（2018）冀05行终14号行政裁定书，撤销原判，裁定驳回于恩生、于庆禄的起诉。2018年4月9日，于恩生、于庆禄向被告省政府申请行政复议，请求撤销《冀政转征函[2015]421号批复》。2018年4月12日，葛仙庄镇王什庄村委会出具一份《证明》，载明：“涉及河北省政府第六批次建设用地批复（北京华通橡塑制品有限公司清河分公司）南侧占地不涉及我村土地”。经复议调查，省政府于2018年5月25日作出《[2018]92号复议决定》，认为《冀政转征函[2015]421号批复》没有征收于恩生、于庆禄所在村的集体土地，于恩生、于庆禄与该批复没有利害关系，决定驳回于恩生、于庆禄的行政复议申请。同日，省政府向于恩生、于庆禄邮寄送达了《[2018]92号复议决定》。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，受理行政复议申请，申请人应与具体行政行为存在利害关系。本案中，根据被告省政府提交的清河县人民政府呈报的《建设用地审核表》、《建设项目用地审查意见》、《建设用地规划审查意见》、“一书四方案”等土地征收报批材料，省政府作出《冀政转征函[2015]421号批复》，批准清河县人民政府转用、征收集体未利用地2.8322公顷，只涉及马屯村委会、李官庄村委会和刘庄村委会集体未利用地，并不包括原告于恩生、于庆禄所在的王什庄村委会。于恩生、于庆禄依据邢台市广宗县人民法院的（2017）冀0531行初41号行政判决，认为本人的部分承包土地在《冀政转征函[2015]421号批复》范围内。但上述判决只是认定其承包地在“涉案地块”范围内，并未明确该“涉案地块”就是《冀政转征函[2015]421号批复》批准的征地范围，且于恩生、于庆禄没有提供确凿、充足的证据证明《冀政转征函[2015]421号批复》批准的征地范围与华通橡塑清河分公司的冀（2016）清河县不动产权第0000002号《不动产权证书》的用地范围一致，故对其主张本院不予支持。省政府作出的《[2018]92号复议决定》认定事实清楚，证据充分，程序合法，处理适当。于恩生、于庆禄要求撤销上述复议决定的理据不足，本院不予支持，其诉讼请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告于恩生、于庆禄的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告于恩生、于庆禄负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。上诉期限届满之日起七日内预交上诉费和提交缴费收据原件（收款单位：河北省高级人民法院，帐号：13×××59，开户银行：建行石家庄中华南大街支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判长  彭建章 审判员  徐进富 审判员  邢秀杰 二〇一八年十月二十六日 书记员  陈 静