赤峰市松山区人民法院行政判决书（2018）内0404行初82号原告甄洺，男，1979年7月21日出生，公民身份号码×××，汉族，农民，现住赤峰市。被告赤峰市国土资源局松山区分局。住所地，赤峰市松山区建设街东段。法定代表人李志刚，局长。委托代理人苏彦海，赤峰市国土资源局松山区分局职员。委托代理人梁蕴廷，内蒙古信华律师事务所律师。第三人甄桂发，男，1951年7月16日出生，公民身份号码×××，汉族，农民，现住赤峰市。原告甄洺不服被告赤峰市国土资源局松山区分局关于宅基地审批行为，于2018年9月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告赤峰市国土资源局松山区分局送达起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月10日公开开庭审理了本案，原告甄洺、被告赤峰市国土资源局松山区分局的委托代理人苏彦海、梁蕴廷，第三人甄桂发到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告赤峰市国土资源局松山区分局于2018年6月28日作出赤国土资松发（2O18)114号《关于当铺地满族乡申请宅基地退件的函》，以当铺地满族乡村民甄洺宅基地用地存在纠纷，将《关于当铺地满族乡村民宅基地用地申请的函》退回，建议另行选址。原告甄洺诉称，2006年3月被告赤峰市国土资源局松山区分局为甄吉宇下发建设用地批准书，有效期为一年，2014年，被告赤峰市国土资源局松山区分局在甄吉宇未进行建设的情况下为甄吉宇颁发土地使用证，甄吉宇和第三人甄桂发将两处宅基地围成一个院落。2015年11月12日，被告赤峰市国土资源局松山区分局登报将甄吉宇的土地使用证注销。2017年10月，甄吉宇将宅基地围墙拆除，我村没有其他地方作为宅基地提供给原告的情形下，将此地块批给原告作为宅基地使用，该宅基地为杨树林，是沙土包不是大坑，第三人甄桂发院落原为大坑，其出资对其院落进行平整，第三人甄桂发出资平整其院落和甄吉宇拆除宅基地围墙的事情与原告的宅基地无关；原告同意在东南角处为第三人甄桂发留出3米的通行道路，第三人甄桂发可以在其院落东南角处开门通行。综上，被告赤峰市国土资源局松山区分局以2018年6月28日实地边界确认时，北邻第三人甄桂发提出申请地块原为大坑，他出资几万元进行平整，另外拆除原院墙没有得到一分钱，第三人甄桂发表示不会签字，存在纠纷为由，将原告的申请退回建议另行选址的行为错误，为维护原告的合法权益，向贵院提起诉讼，请贵院依法判决。在本院指定的举证期限内，原告提交证据如下：协议书一份、王家营子村委会会议记录、2015年11月12日赤峰日报报纸复印件，上述证据证明第三人甄桂发的家原为北门，2011年以后改为南门，第三人甄桂发在开南门时该宅基地就已经存在，其开南门不合情理。我村没有其他地方作为宅基地的情形下将此地块作为宅基地批给原告。被告赤峰市国土资源局松山区分局辩称，1、答辩人做出的“赤国土资松发（2O18)114号”文件属于宅基地审批答复范畴，不属于具体行政行为，原告请求注销无任何法律依据：被诉文件系答辩人依松山区当铺地满族乡关于审批宅基地的申请，认定该申请不符合农村宅基地审批及登记规则，而做出的不予办理的答复函，而且在该答复最后，明确告知了“建议你乡另行选址”之权利。据此，该答复并未对相对人实体权益产生影响，不属于一个被诉具体行政行为，原告起诉要求注销没有任何法律依据；2、答辩人做出的赤国土资松发（2018)114号文件认定事实清楚，适用法律正确，其合法性应予以确认：由于拟申请的该宗土地北侧现土地使用权人对该宗土地的规划选址提出异议，依据国土资源部“国土资发（2003)第383号”《关于进一步规范土地登记工作的通知》规定：“土地登记的权属必须清楚，权属不清的用地，在权属问题解决前不得登记，经过登记的土地必须达到权属合法、界址清楚、面积准确的要求。”据此，答辩人做出了另行选址的告知函并无不当，原告请求注销无任何事实依据。综上，答辩人请求贵院依法驳回原告起诉，以维护答辩人的合法权益。在法定举证期限内，被告未向本院提供证据。第三人甄桂发述称，原告申请的宅基地位于我家正南侧，北侧至我家南墙，我家大门为南门，院内有车辆出入，如果将我家日常通行的道路批给甄洺作为宅基地使用，我家将无法正常出行。我与原告存在纠纷，被告赤峰市国土资源局松山区分局作出的关于当铺地满族乡申请宅基地退件的函正确。在本院指定的举证期限内，第三人提交证据如下：照片六枚，证明第三人家的大门是南门，原告甄洺的宅基地北侧至我的南墙，我家无法出入。经过庭审质证，第三人甄桂发、被告赤峰市国土资源局松山区分局对原告甄洺提交的王家营子村委会会议记录、2015-11-12日赤峰日报复印件证据本身无异议，对其证明目的有异议。对协议书的真实性有异议，复印件且没有加盖公章，不能作为证据使用。原告甄洺、被告赤峰市国土资源局松山区分局对第三人甄桂发提交的证据真实性无异议。本院对经过庭审质证的证据作如下确认：原告甄洺、第三人甄桂发提交的证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，内容真实，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明：原告甄洺系赤峰市松山区当铺地满族乡王家营子村民，2017年4月1日，原告甄洺与赤峰市松山区当铺地满族乡王家营子村民委员会签订协议书，约定：……2、甄洺同意给甄桂发在东墙往西留三米道，做为甄桂发后院出行道路。3、南离公路22米（甄洺申请宅基地就是这块地方，面积不够400平，甄洺同意要此宅基地）、西到村广场大墙。原告甄洺向赤峰市松山区当铺地满族乡人民政府申请宅基地审批，赤峰市松山区当铺地满族乡人民政府审核后，将材料提交被告赤峰市国土资源局松山区分局审批，2018年6月28日，被告赤峰市国土资源局松山区分局的工作人员到赤峰市××区进行实地边界确认、地籍调查核实，工作过程中，该宗土地北侧现土地使用权人甄桂发以该地块其曾出资平整、不同意改大门为由，对该宗土地的规划选址提出异议并拒绝签字。同日，被告赤峰市国土资源局松山区分局作出赤国土资松发（2O18)114号《关于当铺地满族乡申请宅基地退件的函》，内容为：赤峰市松山区当铺地满族乡人民政府：收到你乡《关于当铺地满族乡村民宅基地用地申请的函》后，按照宅基地审批程序，我局于2018年6月28组织相关股室会同你乡政府分管副乡长及村委会人员实地开展边界确认、地籍调查等工作。刚到现场，位于申请地块后院的甄洺之父甄桂发对村主任史文军提出不满，后来又和村书记李春对骂起来，提出申请地块原为大坑，他出资几万元进行平整，另外拆除原院墙没有得到一分钱，甄桂发表示永远不会签字。审批宅基地需要以无纠纷为前提，故将《关于当铺地满族乡村民宅基地用地申请的函》退回，建议你乡另行选址。现原告甄洺不服，提起行政诉讼。另查明，第三人甄桂发家的日常通行的大门位于南侧。原告甄洺的申请宅基地与第三人甄桂发的宅基地南北相邻。该宅基地的北侧至第三人甄桂发的宅基地南侧院墙。本院认为，《内蒙古自治区实施办法》第三十六条规定，农牧民建住宅使用土地的，应当向户口所在地的嘎查村民委员会以书面形式提出申请，经嘎查村民委员会讨论通过，苏木乡镇人民政府审查，报土地所在地旗县以上人民政府批准。也就是说建住宅使用土地需经过组村乡同意和有关行政机关的审批。被告赤峰市国土资源局松山区分局作为土地行政管理部门具有対建住宅使用土地的申请具有审批权。《国土资源部关于进一步规范土地登记工作的通知》规定：土地登记的权属必须清楚……确保登记的土地权属准确、合法、有效。…….土地登记的权属必须清楚，权属不清的用地，在权属问题解决前不得登记，经过登记的土地必须达到权属合法、界址清楚、面积准确的要求。也就是说建住宅使用土地的使用权权属合法、界址清楚、面积准确、四邻无争议。本案第三人甄桂发自2014年在该部分土地上进行通行至今。2017年4月1日，原告甄洺申请该处建住宅使用土地，与第三人甄桂发的通行权产生冲突且未能实际解决，在原告甄洺与第三人甄桂发之间的问题未得到解决前情形下，被告赤峰市国土资源局松山区分局作出关于当铺地满族乡申请宅基地退件的行为并无不当。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告甄洺的诉讼请求。案件受理费50元，由原告甄洺负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长 张 艳人民陪审员 鲁志军人民陪审员 贾学成 二0一八年十月二十六日书 记 员 胡 嘉