河南省郸城县人民法院行 政 判 决 书(2018)豫1625行初44号原告肖玉霞，女，回族，1972年8月1日，住河南省鹿邑县，现被强制隔离戒毒。委托代理人张祥，河南明辨律师事务所律师。特别授权。被告鹿邑县公安局，统一社会信用代码11411725005917299K，住所地鹿邑县西关行政新区。法定代表人何新敏，任该局局长。委托代理人历峰，鹿邑县公安局工作人员。特别授权。原告肖玉霞不服鹿邑县公安局2018年8月2日作出的鹿公（太）强戒决字[2018]10017号强制隔离戒毒决定书（以下简称鹿邑县公安局强制戒毒决定书），于2018年9月6日向本院提起诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告肖玉霞的委托代理人张祥，被告鹿邑县公安局的委托代理人历峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鹿邑县公安局强制隔离戒毒决定书主要内容：违法行为人肖玉霞。2018年8月2日10时，我所民警将肖玉霞口头传唤至我所，经调查：社区戒毒人员肖玉霞在社区戒毒期间，擅自离开社区戒毒执行地所在县累计超过30日，社区戒毒人员肖玉霞严重违反社区戒毒协议。以上事实有违法行为人陈述和申辩、证人证言、书证、视听资料等证据证实。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（三）项、第四十七条第一款的规定，决定对违法行为人强制隔离戒毒二年（自2018年8月2日至2020年8月1日）。强制隔离戒毒所名称及地址周口市第一强制隔离戒毒所。原告肖玉霞诉称,《强制隔离戒毒决定书》查明的事实错误，原告在签订社区戒毒协议之后没有违反社区戒毒协议，也没有离开社区戒毒执行地所在县超过30日。被告以原告严重违反戒毒协议对原告做出强制隔离戒毒二年明显错误。综上，鹿邑县公安局2018年8月2日做出的鹿公（太）强戒决字(2018)10017号《强制隔离戒毒决定书》认定事实错误、主要证据不足、程序上存在严重违法。原告请求依法撤销鹿邑县公安局鹿公（太）强戒决字(2018)10017号《强制隔离戒毒决定书》，让原告重新回归社会。被告鹿邑县公安局辩称，一、被告作出鹿公（太）强戒决字[2018]10017号强制隔离戒毒决定书认定事实清楚，应当予以维持。经查，2017年1月13日，亳州市公安局谯城分局对原告作出社区戒毒决定书。在2018年3月21日原告到了社区报到，并且签订了社区戒毒协议书。但是之后原告私自离开社区戒毒管控地超过30日以上，其行为严重违反社区戒毒协议。以上事实有原告询问笔录、苏茹梦、邱成忠、徐洪杰证言材料、吸毒人员动态管控详细信息、河南省公安厅批复、社区戒毒（康复）人员权利义务告知通知书、戒毒协议书、社区戒毒社区康复人员违法违规行为报告、社区戒毒社区康复人员违规行为告诫书、吸毒成瘾认定书、社区戒毒决定书等材料予以证实。在作出强制戒毒前，被告告知原告拟对其进行的强制戒毒的事实、理由和依据，并告知其有陈述和申辩权，当时原告答：“我不提出陈述和申辩’’，后被告依据《中华人民共和国禁毒法》第38条第1款第（三）项、第47条第1款的规定，对原告作出鹿公（太）强戒决字[2018]10017号强制隔离戒毒决定书。原告于2018年8月2日送至周口市第一强制隔离戒毒所。结合以上事实，被告对原告作出强制隔离戒毒决定书认定事实清楚。二、被告作出鹿公（太）强戒决字[2018]10017号强制隔离戒毒决定书适用法律正确，程序合法，应当予以维持。被告结合本案适用法律规定为《中华人民共和国禁毒法》，主要法条有32条、33条、36条、38条、40条、41条、47条、62条。《戒毒条例》13条、14条、16条、19条、20条、25条、26条、27条。原告严格按照以上法律法规办案，程序合法。三、原告诉讼理由无事实依据和法律依据。通过被告提供的社区戒毒决定书可证明原告是在2017年1月13日收到社区戒毒决定书的。社区戒毒决定书上明确告知原告应当在收到本决定书之日起十五日内到社区戒毒执行地报到，否则视为拒绝接受社区戒毒。原告并没有按时报到。被告本来可以直接按照拒绝社区戒毒对其强戒，但是为了给原告一个机会，也没有立马对其进行强制戒毒。可原告在2018年3月21日回鹿邑签订社区戒毒协议后，私自离开管控地超过30日以上，没有报告。被告依据原告社区戒毒期间严重违反社区戒毒协议的违法事实，依法作出的强制隔离戒毒二年的决定，事实清楚，证据确实充分。原告称没有出去，没有违反《禁毒法》第38条第1款第3项的理由不成立。综上几点，被告所作强制隔离戒毒决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告的起诉理由没有事实和法律依据，请求法庭查清事实后判决驳回原告的诉讼请求，维持鹿公（太）强戒决字[2018]10017号强制隔离戒毒决定书。经审理查明：原告肖玉霞系河南省鹿邑县太清宫镇蒋营行政村蒋营居民。2016年12月10日10时许，原告肖玉霞因在安徽省亳州市谯城区大杨镇街上一宾馆内吸毒，安徽省亳州市公安局谯城分局认定肖玉霞吸毒成瘾，于2017年1月5日对其作出谯公（禁毒）社戒决字[2017]001号社区戒毒决定书，决定责令违法行为人肖玉霞接受社区戒毒三年（自2017年1月13日至2020年1月12日）。执行地社区名称及地址为河南省鹿邑县太清宫镇政府。该社区戒毒决定书于2017年1月13日送达给了肖玉霞。2018年3月21日，肖玉霞与鹿邑县太清宫镇禁毒委员会社区戒毒社区康复办公室签订了社区戒毒协议书。2018年8月2日10时，被告民警将肖玉霞口头传唤至派出所，以社区戒毒人员肖玉霞在社区戒毒期间，擅自离开社区戒毒执行地所在县累计超过30日，社区戒毒人员肖玉霞严重违反社区戒毒协议为由，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（三）项、第四十七条第一款之规定作出鹿公（太）强戒决字[2018]10017号强制隔离戒毒决定书，决定对违法行为人强制隔离戒毒二年（自2018年8月2日至2020年8月1日）。现肖玉霞正在被执行强制隔离戒毒。原告肖玉霞不服该强制隔离戒毒决定，诉至来院。以上事实，有肖玉霞的前科查询证明、户籍证明及公安机关的询问笔录、吸毒人员动态管控详细信息、吸毒成瘾认定、社区戒毒决定书、社区戒毒协议书、河南省公安厅批复、社区戒毒（康复）人员权利义务告知通知书、社区戒毒社区康复人员违法违规行为报告、社区戒毒社区康复人员违规行为告诫书等材料证实。本院认为，依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（三）项的规定，吸毒成瘾人员严重违反社区戒毒协议的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒决定。可见，强制隔离戒毒的对象是吸毒成瘾人员。本案中，鹿邑县公安局作出被诉强制隔离戒毒决定，应依据《吸毒成瘾认定办法》第四条的规定对原告肖玉霞是否是吸毒成瘾人员予以认定，且进行吸毒成瘾认定应当符合《吸毒成瘾认定办法》第六条、第七条、第十条的相关规定。而被告鹿邑县公安局作出被诉强制隔离决定所依据的安徽省亳州市公安局谯城分局作出的编号：JD201701吸毒成瘾认定意见书，因没有提供认定人员资格证明及相关的证据材料，该意见书不符合《吸毒成瘾认定办法》的相关规定，不应作为认定案件事实的依据。因此，被告鹿邑县公安局作出的强制隔离戒毒决定，主要证据不足，应当予以撤销。但戒毒工作事关国家安危，民族兴衰，人民福祉，管控吸毒人员，打击毒品犯罪，是公安机关的重大职责使命。因此，原告是否属强制隔离戒毒对象，被告应当在予以认定后，依法履行职责，重新作出处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告鹿邑县公安局2018年8月2日作出的鹿公（太）强戒决字[2018]10017号强制隔离戒毒决定；二、被告鹿邑县公安局自本判决生效之日起60日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告鹿邑县公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审判长 徐 静审判员 李文静审判员 薛 杰二〇一八年十月十八日书记员 谢彤欣