浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）浙04行初167号原告黄春明，男，1971年4月18日生，汉族，住嘉兴市秀洲区。委托代理人张璋、何泽华，北京市广盛律师事务所律师。被告海盐县人民政府，住所地海盐县武原街道枣园中路118号。法定代表人王碎社，县长。出庭负责人周霆，副县长。委托代理人马正良、冯美芳，浙江国傲律师事务所律师。原告黄春明因不服海盐县人民政府于2018年1月26日作出的盐政发[2018]2号房屋征收决定，于2018年7月4日向本院提起行政诉讼，本院于2018年7月5日受理此案，并向被告海盐县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月20日公开开庭审理了本案。原告黄春明及其委托代理人张璋，何泽华，被告海盐县人民政府副县长周霆、委托代理人马正良、冯美芳到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2018年1月26日，海盐县人民政府作出盐政发[2018]2号海盐县人民政府房屋征收决定（以下简称2号征收决定），内容为：一、征收目的：枣园路有机更新工程和盐平塘西路（护城河——庆丰路）建设工程项目建设需要。二、征收范围：⑴东至长宁路、南至长潭路、西至县政府广场东侧边界河环保局东墙、北至枣园中路以上范围内的国有土地上房屋（不含国安局办公楼）；⑵枣园路78号荣昌公寓以上范围内的国有土地上房屋；⑶东至盐平塘、南至护城河、西至规划中的盐平塘西路、北至庆丰路以上范围内的国有土地上房屋（不含企业）。三、征收部门为海盐县住房和城乡规划建设局（以下简称海盐住建局）。四、征收实施单位是海盐住建局。五、征收时间：签约期限2018年3月5日起至2018年3月30日止。搬迁期限为2018年3月5日起至2018年4月20日。征收补偿方案：《枣园路有机更新工程和盐平塘西路（护城河——庆丰路）建设工程项目沿线部分国有土地上房屋征收补偿方案》。该征收决定于作出同日公告。原告黄春明起诉称，2018年1月26日，海盐县人民政府作出2号征收决定，原告房屋位于该征收决定确定的征收范围内，原告认为被告作出的2号征收决定违法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收补偿条例》）第九条规定，房屋征收行为应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。该条例第十二条规定“补偿资金应当足额到位、专户存储、专款专用，并且应当广泛征求意见，进行社会稳定风险评估。”原告认为被告在不具备上述条件情况下作出的房屋征收决定违反了相关法律的规定，损害了原告的合法权益。征收补偿方案第七条关于评估机构的确定，违反《国有土地上房屋征收评估办法》第四条“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定，在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。”的规定。原告作为被征收人在评估机构确定过程中的权利未得到保障，评估机构的确定程序违法。原告请求确认被告作出的2号征收决定违法。原告随诉状提交了证据：1.嘉兴市中级人民法院（2000）嘉中法执字第126号民事裁定书、拍卖公告、嘉兴市东方拍卖有限公司的拍卖成交确认书、房权证字第××号房屋所有权证和海盐国用2000字第1－313号国有土地使用证，证明原告通过拍卖于2000年12月取得涉案房屋的所有权，原告具有诉讼主体资格；2.2号征收决定,证明被诉行政行为内容;3.营业执照，证明原告将案涉房屋用于出租。被告海盐县人民政府答辩称,一、被告作出的2号征收决定具有事实依据。经审查,案涉征收项目属于《征收补偿条例》第八条规定政府组织实施的交通基础设施建设项目，且符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。在履行暂停办理相关手续、征收地块房屋调查、公示征求意见、社会稳定风险评估等一系列程序后，被告作出2号征收决定。二、被告作出的2号征收决定符合法定程序。2017年10月30日，海盐住建局向被告提出了《关于征收枣园路有机更新工程和盐平塘西路（护城河——庆丰路）建设工程项目沿线部分国有土地上房屋的请示》和相关材料，2017年11月10日，被告经审查同意海盐住建局的请示并作出批复。同日，被告确定了拟征收范围并予以公布。房屋征收部门向国土、住建、规划、工商、公安等部门要求暂停办理相关手续。被告组织发改、财政、住建、国土资源、审计、街道等有关部门对房屋征收部门拟定的房屋征收补偿方案进行论证，并形成论证结果。2017年11月13日，房屋征收部门对房屋征收范围内发布征收调查公告，并对房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记。2017年12月15日，被告在门户网站将征收补偿方案（征求意见稿）发布并征求意见，征求意见时间为2017年12月15日至2018年1月13日，并在征收范围内张贴上述征求意见稿。2018年1月14日，房屋征收部门向被征收人公布了海盐有机更新项目征收范围内征收房屋调查情况，并明确告知被征收人对调查结果有异议的，应当自调查结果公布之日起5个工作日内向房屋征收部门提出。房屋征收补偿方案征求意见期间，共收到三份书面建议和反馈材料。征收部门分别给予答复。2018年1月15日，案涉项目风险评估通过评审，形成社会稳定风险评估报告。2018年1月26日，被告在完成所有法定程序后，依法作出2号征收决定。故被告作出的2号征收决定符合法律规定，原告的诉讼请求依法应予驳回。被告向本院提交以下证据:1.2号征收决定,证明涉案行政行为内容;2.盐住建(2017)《关于征收枣园路有机更新工程和盐平塘西路（护城河——庆丰路）建设工程项目沿线部分国有土地上房屋的请示》及附件、盐政函（2017）189号《关于同意征收枣园路有机更新工程和盐平塘西路（护城河——庆丰路）建设工程项目沿线部分国有土地上房屋的批复》，证明房屋征收部门向被告提出案涉征收项目的请示，被告经研究后批复同意征收；3.海盐县发展和改革局2017年10月30日出具的证明；4.盐发改（2017）358号《海盐县发展和改革局关于同意盐平塘西路（护城河——庆丰路）工程项目建议书的批复》；5.盐发改（2017）360号《海盐县发展和改革局关于同意海盐县枣园路有机更新项目建议书的批复》；证据3、4、5证明案涉行政征收的项目系政府组织实施的交通基础设施建设项目，符合《征收补偿条例》第八条的规定；6.盐政发（2016）5号《海盐县国民经济和社会发展和第十三个五年规划纲要》（部分）；7.盐政函（2016）114号批复；8.《海盐中心城区0573－HY－CZ-10、0573-HY－CZ－12单元控制性详细规划》；证据6、7、8证明海盐有机更新项目符合海盐县中心城区控制性详细规划；9.盐政办发（2017）67号海盐县中心城区城中村改造暨城市开发建设三年行动计划（部分），证明海盐县有机更新项目符合专项规划；10.海盐县国土资源局《证明》；11.海盐中心城区土地利用总体规划（2006－2020）年（局部图）；证据10、11证明海盐有机更新项目符合土地利用总体规划；12.建设银行账户查询表、征收补偿资金说明和情况说明，证明作出征收决定前，征收补偿费用足额到位，并专款专用；13.国有土地上征收房屋四至范围的公告及在政府门户网站和政府微信公众号发布公告、征收范围的现场公共照片；14.房屋征收入户调查公告及照片、房屋征收入户调查登记通知书及照片；15.征收房屋调查公告（第四批）、征收范围内房屋调查情况公示表（第四批）、未经登记建筑公示表及现场公告照片；16.关于暂停办理房屋征收范围内相关手续的函及附图；17.房屋征收补偿（初步）方案、海盐县人民政府办公室关于召开县十五届政府第十一次常务会议的通知及附件、（2017）12期常务会议纪要（部分）；18.关于《海盐县枣园路有机更新工程和盐平塘西路（护城河——庆丰路）建设工程项目沿线部分国有土地上房屋征收补偿方案》（征求意见稿）公开征求意见的公告、及在政府门户网站和政府微信公众号发布公告、征收范围的现场公共照片；19.对征收补偿安置方案的书面意见和答复各三份；20.《关于海盐县枣园路有机更新工程和盐平塘西路（护城河——庆丰路）建设工程项目沿线部分国有土地上房屋征收补偿方案征求意见情况公告》及在政府门户网站发布公告；21.《社会稳定风险评估报告》，证据13－21证明被告作出的2号征收决定，符合法定程序；22.海盐县人民政府办公室关于召开县十五届政府第十五次常务会议的通知及附件（部分）、（2018）2期常务会议纪要、征收决定公告和附件、及在政府门户网站发布、政府微信公众号及征收范围的现场公告照片，证明被告依法作出2号征收决定，并依法进行公告。法律依据：《征收补偿条例》《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《省征补条例》）《海盐县国有土地上房屋征收与补偿办法》。经庭审质证，双方当事人的质证意见如下：原告对被告提交证据来源的真实性无异议，但是认为由于原告对这些内容均不知情，故对其证明内容均不认可。被告对原告提交的证据的真实性无异议，但是认为原告的证据3与本案无关，证据1不能证明原告与2号征收决定具有法律上的利害关系。本院对以上证据认证如下：被告根据《征收补偿条例》第九条规定，提交了本次征收活动符合海盐县国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的证据。被告证据3、4、5、6、7能证明海盐有机更新项目符合海盐县国民经济和社会发展规划。被告证据10海盐县土地利用总体规划（2006－2020年）表明涉案土地属于海盐县土地利用总体规划的范围，与海盐县国土资源局向被告出具的“该项目符合土地利用总体规划”的证据11相印证。被告提交证据8《海盐中心城区0573－HY－CZ-10、0573-HY－CZ－12单元控制性详细规划》、证据9盐政办发（2017）67号海盐县中心城区城中村改造暨城市开发建设三年行动计划能证明案涉项目符合城乡规划和专项规划。上述证据表明枣园路有机更新工程和盐平塘西路（护城河——庆丰路）建设工程项目符合海盐县国民经济和社会发展十三五规划、海盐县土地利用总体规划和海盐县中心城区控制性详细规划和专项规划。故被告提交的上述证据具备真实性、合法性和关联性，本院予以采信。证据12证明在2号征收决定作出前，经测算该项目需要1.56亿元资金，截至2017年10月30日被告准备了1.56亿元资金，款项已经足额存储房屋征收专用资金账户，能证明资金数额、用途等情况，本院予以采信。被告证据13能证明被告于2017年11月10日确定房屋征收范围并予以公布，本院予以采信。证据14、15证明被告根据《省征补条例》第九条规定对征收范围内房屋的情况进行调查登记并将结果公布，予以采信。被告证据16证明被告在征收范围确定后告知暂停办理相关手续，予以采信。被告证据17、18、19、20能证明被告就征收补偿方案征求公众意见并将征求意见情况公告并对征求意见作出书面答复的事实，对该组证据予以采信。证据21证明被告对项目进行了社会稳定风险评估，予以采信。证据22证明案涉项目的征收经十五届县政府第十五次常务会议讨论通过，本院对该证据予以采信。原告以自己不知情为由否定被告提交证据的真实性的质证意见无具体内容，不予采信。被告对原告证据的真实性无异议，原告证据2即被诉行政行为内容，证据3他人的营业执照与本案审查2号征收决定的合法性无关联，不予采信。原告证据1能证明原告持有海盐县武原镇北大街59号房屋的国有土地使用权证和房屋所有权证，该权证上的权利人为海盐县武原粮食管理所，原告是通过参与拍卖的方式拍得标的物武原镇北大街59号房屋，该房屋位于2号征收决定确定的征收范围内，故该组证据与本案具有关联性，予以采信。经审理查明：2016年5月16日，海盐县人民政府发布海盐县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，纲要中将枣园路等主干道路改造列入17项民生改善工程。2017年10月30日，海盐县发展和改革局批复同意海盐县枣园路有机更新项目建议书和盐平塘西路（护城河——庆丰路）工程项目建议书，认为枣园路有机更新工程和盐平塘西路建设工程，确系基础设施建设项目，符合国民经济和社会发展规划。经海盐住建局审查，涉案项目符合城乡规划和专项规划，经海盐县国土资源局审查，涉案项目用地符合海盐县土地利用总体规划（2006—2020年）。2017年11月10日，被告确定拟征收范围，并予以公布。2017年11月13日，被告在拟征收房屋范围发布房屋征收调查公告，并对房屋的权属、用途、建筑面积等情况组织调查登记，并分批次将房屋调查登记情况进行公布。根据房屋调查情况，涉案地块的房屋总户数156户。2017年12月15日，被告就拟定的《海盐县枣园路有机更新工程和盐平塘西路（护城河——庆丰路）建设工程项目沿线部分国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》在被征收范围的现场及政府门户网站进行公布，征求意见，征求意见期限为一个月。2018年1月25日被告公布了征求意见情况。2018年1月15日，被告完成涉案项目的社会稳定风险评估，评估认为该项目的社会稳定风险为中低风险。截至2017年10月30日，海盐县城市建设投资发展有限公司在中国建设银行股份有限公司海盐支行人民币存款余额1.56亿元，2018年1月25日十五届县政府第十五次常务会议讨论决定，对海盐县枣园路有机更新工程和盐平塘西路（护城河——庆丰路）建设工程项目沿线部分国有土地上房屋进行征收。2018年1月26日，被告作出2号征收决定并将附件《海盐县枣园路有机更新工程和盐平塘西路（护城河——庆丰路）建设工程项目沿线部分国有土地上房屋征收补偿方案》一并予以公告。另查明，海盐县武原镇北大街59号房屋位于2号征收决定确定的征收范围内，该房屋房权证字第××号房屋所有权证和海盐国用2000字第1－313号国有土地使用证上权利人为海盐县武原粮食管理所。2000年12月6日，嘉兴市中级人民法院作出（2000）嘉中法执字第126号民事裁定，将上述房屋裁定归中国农业银行海盐县支行所有，房产过户手续由中国农业银行海盐县支行自行办理。2010年3月17日，嘉兴市东方拍卖有限公司受银行委托，将上述房产进行拍卖，原告拍得上述房产，但未办理相关权证的转移登记手续。2018年1月14日，海盐住建局公示的征收范围内房屋调查情况公示表（第四批）公示的武原镇北大街59号房屋所有权人为海盐县武原粮食管理所。原告称2018年5月房屋的承租人告知其房屋已被拆除，原告遂诉至本院。本院认为，海盐县武原镇北大街59号房屋位于案涉2号征收决定确定的征收范围内，虽然该房屋所有权证上的权利人为海盐县武原粮食管理所，但是原告提供了2010年3月其通过拍卖获得海盐县武原镇北大街59号房屋所有权的证据，能证明武原镇北大街59号房屋的征收与原告具有利害关系，因此原告主体适格。《征收补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责其行政区域内的房屋征收与补偿工作；第八条规定，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。据此，被告具有作出被诉房屋征收决定的法定职权。该项目符合海盐县国民经济和社会发展十三五规划、海盐县土地利用总体规划和海盐县中心城区控制性详细规划、海盐县城市有机更新专项规划，符合《征收补偿条例》第九条“四规划”的要求。该项目属于《征收补偿条例》第八条第（二）项规定的由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要，符合因公共利益需要确需征收房屋的情形。被告组织有关部门对征收部门拟定的《海盐县枣园路有机更新工程和盐平塘西路（护城河——庆丰路）建设工程项目沿线部分国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》进行了论证，公告征求公众意见。征求意见期限届满后，被告发布了征收补偿方案征求意见及修改情况的公告，符合《征收补偿条例》第十条、第十一条的规定。被告在征求意见期限届满后即发布征求意见及修改情况的公告，符合《征收补偿条例》第十一条第五款“设区的市、县（市、区）人民政府应当将征求意见情况、听证情况和根据公众、被征收人意见修改的情况及时公布”的规定。2018年1月，被告完成了涉案地块项目社会稳定风险评估报告。2018年1月25日十五届县政府第十五次常务会议讨论决定，对海盐县枣园路有机更新工程和盐平塘西路（护城河——庆丰路）建设工程项目沿线部分国有土地上房屋进行征收，符合《征收补偿条例》第十二条第一款和《省征补条例》第十三条的规定。2018年1月26日，被告作出2号征收决定并发布公告，公告载明了征收决定的主要内容以及行政复议、行政诉讼的权利，并将房屋征收范围图和征收补偿方案作为附件一并予以公布。上述程序，符合《征收补偿条例》的相关规定。本次征收决定涉及156户，产权调换房屋为现房和期房，本次征收经测算需要1.56亿元资金,在征收决定作出前，海盐县城市建设投资发展有限公司在中国建设银行股份有限公司海盐支行人民币存款余额1.56亿元，海盐县城市建设投资发展有限公司向征收实施部门海盐住建局说明该账户资金为案涉项目房屋征收专款资金。因此,被告征收补偿费用已经足额到位。由于原告在拍得海盐县武原镇北大街59号房屋后并未进行房屋所有权的转移登记，故其未参与评估机构的选择以及征收补偿方案征求意见具有客观原因，但这一事实不影响被告履行上列程序的合法性，原告以其未参与房屋征收补偿方案的征求意见以及未参与房屋评估机构的选择而否定2号征收决定的合法性缺乏事实依据，不予采信。综上，被告作出的2号征收决定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，原告要求确认2号征收决定违法的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告黄春明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄春明负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省高级人民法院。（本页无正文）审 判 长  许艳华审 判 员  孙 军人民陪审员  陆月英二〇一八年十月二十三日书 记 员  张琳嫣