云南省曲靖市沾益区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）云0328行初34号 原告：熊永华，男，1953年9月5日生，汉族，湖北省天门市人，原规划设计院退休职工，住云南省曲靖市麒麟区。 委托代理人：何萧，云南凌云（曲靖）律师事务所律师，特别授权代理。 委托代理人：何锐，云南凌云（曲靖）律师事务所实习律师，特别授权代理。 被告：曲靖市人力资源和社会保障局。 地址：曲靖市文昌街78号。 统一社会信用代码：11530300015149983H。 法定代表人：彭志能，局长。 委托代理人：赵衍研,女,1969年11月8日生，汉族，曲靖市麒麟区人，大学文化，该单位养老保险科科长，住云南省曲靖市麒麟区，特别授权代理。 委托代理人：肖雪琼，云南靖嘉律师事务所律师，特别授权代理。 被告：曲靖市社会保险管理服务中心。 地址：曲靖市寥廓北路。 统一社会信用代码：12530300748276664T。 法定代表人：王加成，主任。 出庭行政机关负责人：唐利华，副主任。 委托代理人：杨鸿岗,男,1975年7月25日生，汉族，曲靖市麒麟区人，大学文化，该单位社会化管理服务科科长，住云南省曲靖市麒麟区，特别授权代理。 第三人：云南省曲靖市规划设计院。 地址：云南省曲靖市麒麟区南片区云逸路。 统一社会信用代码：91530302713458142W。 法定代表人：展新，副院长。 委托代理人：胥梦雪，云南天志律师事务所律师，特别授权代理。 原告熊永华不服被告曲靖市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政给付纠纷一案，向本院提起行政诉讼。诉讼过程中，被告曲靖市人力资源和社会保障局以养老保险待遇审核及支付属曲靖市社会保险管理服务中心的行政职能，申请追加曲靖市社会保险管理服务中心为本案被告参与诉讼，本院予以准许。本院依职权依法通知用人单位云南省曲靖市规划设计院作为第三人参加诉讼。本院于2018年5月28日立案后，于2018年5月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月4日公开开庭审理了本案。原告熊永华及委托代理人何萧、何锐、被告曲靖市人力资源和社会保障局的委托代理人赵衍研、肖雪琼、曲靖市社会保险管理服务中心出庭行政机关负责人唐利华及委托代理人杨鸿岗、第三人云南省曲靖市规划设计院的委托代理人胥梦雪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年11月6日,第三人云南省曲靖市规划设计院向被告曲靖市人力资源和社会保障局申请为原告熊永华办理退休手续,2017年11月10日,被告曲靖市人力资源和社会保障局以熊永华符合云政发[2006]139号文件规定的退休年龄,予以退休登记,基本养老保险费缴费年限算至2013年9月。2017年11月13日，被告曲靖市社会保险管理服务中心经审核，同意从2017年12月起，按月发放熊永华基本养老金3084.11元。 原告熊永华诉称，2003年7月,政府有关部门对曲靖市规划设计院提出改制的要求,即由事业单位改制成为企业单位,但一直未得到任何政府部门的批准,政府有关部门也未具体落实该改制的项目,导致自2003年至今都未改制成功,这就使得曲靖市规划设计院的单位性质并未转化为企业单位,单位属性应当属于事业单位。2013年9月13日，原告已达法定退休年龄，属于该单位的退休职工，在原告向被告要求支付退休养老金时，被告却以原告所在单位未按企业单位性质缴纳养老保险为由拒绝向原告支付退休养老金，同时在原告未申请过延迟退休，也未向任何政府部门批准延迟退休的情况下，被告恶意的延迟原告退休时间，拖至2017年11月13日才为原告办理退休手续。但从1998年7月，曲靖市规划设计院成立时，原告单位就一直从工资中按照自收自支的事业单位扣除了职工缴纳的养老保险费用，且原告所在单位后期也已经向被告补缴了养老保险费用，被告也自认原告的养老保险缴费至2013年9月。故而根据原告所在单位进行改制时所出具的《曲靖市市属事业工程勘察设计单位体制改革配套政策的实施意见》第三条第二项第三点：“在改制时批准退休的人员，由社会保险经办机构按国家规定的事业单位退休费标准支付养老金。”的规定。原告所在单位不论是否处于改制期间或改制以后，原告均属曲靖市规划设计院批准退休的人员，且退休时间为2013年9月13日，被告应当按照原事业单位退休标准向原告支付2013年9月至2017年12月间的基本退休养老金和调待增加后的退休养老金。但在2017年12月8日，被告向原告支付退休养老金时，却未向原告支付2013年9月至2017年12月间的基本退休养老金和调待增加后的退休养老金。自2017年12月8日，原告多次催促要求被告支付，被告均予以拒绝。被告推迟为原告办理退休手续，拒不支付2013年9月至2017年12月间的基本退休养老金，行政行为违法。故诉请人民法院：1、依法确认被告拒不支付原告2013年9月至2017年12月期间的基本退休养老金和调待增加的退休养老金的行政给付行为违法；2、判令被告向原告支付2013年9月至2017年12月期间的基本退休养老金和调待增加的退休养老金，共计385001.52元；3、由被告承担本案诉讼费。 原告为支持诉请，向本院提交以下证据： 第一组：原告身份证复印件一份。证明原告行政诉讼主体资格。 第二组：1、曲靖市编织机构委员会曲编〔2003〕15号文件复印件1份；2、云南省曲靖市规划设计院曲规设请〔2016〕7号文件复印件一份；3、曲靖市规划设计院全体职工集体上诉书、要求恢复事业单位或继续完成改制的集体请愿书、关于多年不能退休手续要求尽快办理的强烈诉求复印件各1份。证明：1、原告所在单位自2003年7月份改制时起至今都未改制成功，导致原告的退休时间在未有任何的申请下被被告恶意延迟，导致原告从2013年9月份至2017年12月份之间的退休养老金得不到给付；2、原告所在单位依旧属于事业单位而非企业单位。 第三组：1、云南省曲靖市规划设计院曲规设请〔2016〕6号文件复印件1份；2、曲靖市规划设计院曲规社〔2003〕20号文件复印件1份；曲靖市规划设计院研究院深化改革（体制）实施方案复印件1份；3、曲靖市建设局曲建字〔2002〕47号文件；4、曲靖市市属事业单位工程勘察设计单位体制改革配套政策的实施意见复印件1份；5、关于参加自收自支单位职工基本养老保险社会统筹的批复复印件1份；6、机关事业单位1999年2月8日工资单复印件1份；7、云南省参加企业职工基本养老保险退休登记表复印件1份；8、云南省企业职工退休基本养老保险待遇审核表复印件1份；9、原告熊永华退休证复印件1份。证明：1、原告的实际退休时间为2013年9月份，属于原告所在单位改制期间的退休人员；2、被告应当按照改制时曲靖市规划局改制的实施意见（〔2002〕47号文件）为原告熊永华办理退休手续，并按照原事业单位性质向原告熊永华支付退休养老金；3、原告自1999年1月份起一直就按照自收自支的事业单位缴纳了个人养老保险；4、被告自认原告熊永华已经缴纳保险费用，且缴纳至2013年1月，故被告应当向原告支付自2013年9月份至2017年12月期间的未支付的退休养老金。被告的行政给付行为明显违法；5、在原告未申请延迟退休的情况下，被告恶意延迟原告的退休时间，直至2017年11月13日才为原告办理退休的手续，导致原告无法享受到2013年9月份至2017年12月份的退休养老金的待遇。被告的行政给付行为明显违法。 第四组：1、云南省曲靖市规划设计院曲规设请〔2013〕8号文件复印件1份；2、曲靖市人民政府专题会议纪要第61期复印件1份；3、曲靖市人民政府办公室关于成立曲靖市规划设计院稳定发展工作领导小组的通知复印件1份。证明被告作为此次改制的稳定领导小组，在明知原告所在单位的实际情况下，不及时与原告所在单位进行协调缴纳保险事宜，还恶意拖延原告的退休时间，拒绝支付原告2013年9月份至2017年12月份的退休养老金，该行政给付行为明显违法。熊永华事业单位退休工资计算。 经庭审质证，被告曲靖市人力资源和社会保障局对第一组证据,三性无异议。第二组证据:编号1、2，三性无异议。编号3，不予认可，证明目的不予认可，不能证明被告行政乱作为。第三组证据：编号1，未加盖公章，真实性不予认可。编号2，与本案无关。关联性不认可。编号3，该请示没有批复，不能证明请示意见再次修改是否贯彻执行。编号4，复印件没有意见，但不能证明已贯彻实施。编号5，三性无异议。编号6，工资单没有加盖公章，真实性不予认可。编号7、8、9，三性无异议。第四组证据，三性无异议，按领导小组的通知，第三人应当将追缴费用优先缴纳养老保险费。被告曲靖市社会保险管理服务中心，同意被告曲靖市人力资源和社会保障局对原告的质证意见。第三人云南省曲靖市规划设计院对原告提交的证据，三性无异议。 被告曲靖市人力资源和社会保障局辩称，请求驳回被答辩人对答辩人的诉讼请求。理由如下：一、答辩人不是本案适格被告，答辩人仅负责核准被答辩人是否符合退休年龄，办理退休登记，不是被答辩人诉求中要求支付退休养老金的适格主体。《云南省劳动和社会保障厅关于企业职工办理退休办法（试行）》规定：“二、正常退休发证（一）对职工正常退休，各级劳动保障行政部门不再实行审批，由县级以上劳动保障行政部门按规定核发退休证，社会保险经办机构审核和计发基本养老金。（二）发证对象1、男年满60周岁……”《云南省劳动和社会保障厅贯彻云南省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度实施意见的细则》第八条规定：“从业人员达到退休年龄时（含延长退休年龄或延伸缴费年限），单位或个人应及时申报退休……对未经批准但超过法定退休年龄和且达到法定退休年龄时缴费已满15年的人员，缴费年限只能计算到法定退休年龄。”结合到本案，曲靖市人力资源和社会保障作为县级以上劳动行政部门，具有核发退休证的法定职权。第三人于2017年11月6日向答辩人申请办理被答辩人的退休手续，答辩人经过核实后确定被答辩人为男性，1953年9月出生，2013年9月满60岁，达到法定退休年龄。故在2017年11月10日核准被答辩人符合退休年龄，给予登记并确认缴费年限算至2013年9月。同时按照上述法律规定，曲靖市社会保险管理服务中心作为社会保险经办机构，具有审核和计发养老金的法定职权，因此，被答辩人的两项诉求都是关于基本养老金的支付行为，答辩人主体不适格，适格主体应为曲靖市社会保险管理服务中心。综上所述，答辩人按照法律规定核准被答辩人符合退休年龄，给予登记并确认缴费年限算至2013年9月。对于被答辩人主张的基本养老金支付主体不适格，请求驳回被答辩人对答辩人的诉讼请求。 被告曲靖市人力资源和社会保障局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据： 1、被告的社会统一信用代码证书、组织机构代码证、法定代表人身份证明各一份。证明被告的主体资格。 2、《云南省参加企业职工基本养老保险退休登记表》一份。证明依第三人2017年11月6日为原告熊永华办理退休手续的申请，被告于2017年11月10日核准原告符合退休年龄，给予登记并确认缴费年限计算至2013年9月的事实。 3、《云南省劳动和社会保障厅关于企业职工办理退休办法（试行）》第二条、《云南省劳动和社会保障厅贯彻云南省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度实施意见的明细》第八条。证明被告核准退休年龄、确认缴费年限的法律依据。 经审质证，原告对证据1，三性予以认可。证据2，合法性认可，真实性、关联性不予认可，申请退休时间存在异议。《云南省参加企业职工基本养老保险退休登记表》在缴费日起止时间及缴费年限，超过法定的缴费期限，到达60岁就可以领取养老保险金，备注一栏内一个是2013年1月，一个是2013年9月，说明被告曲靖市人力资源和社会保障局明知2013年已经达到法定退休年龄而没有办理退休手续。退休岗位一栏没有任何的信息备注。证据3，三性予以认可。被告曲靖市社会保险管理服务中心，对证据没有意见。第三人云南省曲靖市规划设计院，对证据三性均无异议，但对证明内容有异议，认为2013年已经向被告提出过退休申请。 被告曲靖市社会保险管理服务中心辩称，请求驳回被答辩人对答辩人的诉讼请求。理由如下：一、答辩人具有审核和支付基本养老金的法定职权。《云南省劳动和社会保障厅关于企业职工办理退休办法（试行）》规定：“二、正常退休发证（一）对职工正常退休，各级劳动保障行政部门不再实行审批，由县级以上劳动保障行政部门按规定核发退休证，社会保险经办机构审核和计发基本养老金。”《云南省企业职工基本养老保险条例》第六条第三款规定：“县级以上社会保险机构具体负责基本养老保险及其基金的服务管理工作。”结合到本案，曲靖市社会保险管理服务中心作为县级以上社会保险经办机构，具体负责基本养老保险及其基金的服务管理工作，具有审核和计发基本养老的法定职权。二、答辩人从2017年12月开始支付被答辩人的基本养老金符合法律规定。《云南省劳动和社会保障厅贯彻云南省人民政府关于完善企业职工养老保险制度实施意见的细则》第八条规定：“从业人员达到退休年龄时（含延长退休年龄或延伸缴费年限），单位或个人应及时申报退休。”《云南省劳动和社会保障厅关于企业职工办理退休办法（试行）》规定：“四、其他事项（八）参保人员退休时间以劳动保障行政部门批准或登记之月起计算，次月享受退休待遇。”《云南省企业职工基本养老保险条例》第十四条规定：“从业人员达到国家规定的退休条件并且累计缴费年限满15年以上的，从办理退休手续的次月起，依照有关规定按月享受基本养老金待遇……”。结合到本案，第三人于2017年11月6日向曲靖市人力资源和社会保障局申请办理被答辩人的退休手续，曲靖市人力资源和社会保障局于2017年11月10日核准被答辩人符合退休年龄，给予登记。按照上述规定,被答辩人从登记的次月即2017年12月享受退休待遇。答辩人亦从2017年12月开始，每月向被答辩人支付基本养老金，符合法律规定。三、因第三人欠缴基本养老保险费导致被答辩人不能按时办理退休手续，应由第三人支付被答辩人2013年9月-2017年11月的相关待遇，不应由答辩人支付次期间的基本养老金。《云南省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的事实意见》规定：“五、改革基本养老金计发办法3、参保人员的基本养老保险缴纳到规定的退休年龄止……”《云南省劳动和社会保障厅关于企业职工办理退休办法（试行）》规定：“四、其他事项（二）因用人单位原因造成职工未能按时办理退休手续的，按《关于贯彻细则》第二条规定执行。”《关于贯彻细则》第二条规定：“因用人单位对职工档案管理不善、欠缴基本养老保险等原因，导致职工未能按时办理退休手续的，根据原劳动部办公厅《关于支付退休退职费用适用法规问题的函复》（劳办发[1995]121号）第2条的规定，职工未正式办理退休手续前应与其他职工享有同等待遇。”《劳动部办公厅关于支付退休退职费用适用法规问题的函复》(劳办发[1995]121号)第二条规定：“对符合退休（退职）条件，由于用人单位方面的原因未给职工办理退休（退职）手续，并致使职工未能在单位提供正常劳动的，该职工仍属于用人单位职工，应与其他职工享有同等待遇。”第三条规定：“对符合退休（退职）条件，由于用人单位方面的原因未给职工办理退休（退职）手续，职工继续在单位提供正常劳动的，用人单位应该根据《工资支付暂行规定》支付其工资。”结合到本案，被答辩人1953年9月出生，2013年9月达到法定退休年龄，因第三人欠缴基本养老保险费导致被答辩人不能按时办理退休手续。直至2017年10月补缴基本养老保险费并与2017年11月申请退休时才办理退休手续。因此，在2013年9月-2017年11月期间，是因为第三人方面的原因未能给职工办理退休手续，若致使被答辩人未能在单位提供正常劳动的，被答辩人仍属于第三人职工，应与其他职工享有同等待遇；若被答辩人继续在第三人处提供正常劳动的，第三人应当依据《工资支付暂行规定》支付其工资。综上，2013年9月-2017年11月，应由第三人向被答辩人支付相关待遇。这期间不应由答辩人支付基本养老金，被答辩人主张确认此期间为支付基本养老金的行政给付行为违法的理由不能成立，主张支付2013年9月-2017年11月的基本养老金的理由没有法律依据不能成立。请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告曲靖市社会保险管理服务中心向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据： 1、被告的社会统一信用代码证书、组织机构代码证、法定代表人身份证明各一份。证明被告的主体资格。 2、《曲靖市规划设计院熊永华养老保险缴费情况》一份。证明第三人欠缴基本养老保险费，于2017年10月补缴基本养老保险费的事实。 3、《基本养老保险个人账户表》一份。证明原告熊永华基本养老保险个人账户的基本情况。 4、《云南省参加企业职工基本养老保险退休登记表》一份。证明第三人于2017年11月6日申请办理原告熊永华退休手续，曲靖市人力资源和社会保障局于2017年11月10日核准原告符合退休年龄，给予登记。 5、《云南省企业职工退休基本养老保险待遇审核表》、《离退休人员养老金明细单》、独生子女证各一份。证明曲靖市社会保险管理服务中心经审核，确定原告熊永华享有的养老金由四部分组成，金额为3084.11元并同意从2017年12月起，按月发放原告熊永华基本养老金的事实。 6、《退休职工退休费用表》一份。证明曲靖市社会保险管理服务中心自2017年12月开始至2018年5月。每月向原告熊永华支付基本养老金3084.11元的事实。 7、《云南省劳动和社会保障厅关于企业职工办理退休办法（试行）》第二条、第四条、《云南省企业职工基本养老保险条例》第六条第三款、第十四条、《云南省劳动和社会保障厅贯彻云南省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度实施意见的细则》第八条、《云南省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的实施意见》第五条、《关于贯彻〈云南省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度实施意见〉细则》第二条、《劳动部办公厅关于支付退休退职费用适用法规问题的复函》（劳办发〔1995〕121号）第二条、第三条。证明被告支付基本养老金的法律依据。 经庭审质证，原告对证据1，三性予以认可。证据2，三性均有异议，数据记录不全，不能够证明被告所要证明的事实。证据3，三性均有异议，基数在一年内增加扩大的情况存在质疑，有可能已经包含了单位缴纳的费用。通过该表可以看出个人缴纳的费用从其工作开始就已经在缴纳。证据4的质证意见与被告曲靖市人力资源和社会保障局的质证意见一致。证据5，合法性予以认可，真实性、关联性不予认可，不属于同一岗位，存在质疑。《离退休人员养老金明细单》数额不符合正常标准，独生子女证三性予以认可。证据6，数额不符合正常标准。证据7，三性予以认可。被告曲靖市人力资源和社会保障局对被告曲靖市社会保险管理服务中心的证据，三性均无异议。第三人云南省曲靖市规划设计院对被告曲靖市社会保险管理服务中心的证据1、2、6、7，无异议。对证据3，三性无异议。证明目的有异议，要求办理1995年缴纳全院养老保险为由不予以办理。证据4、5的质证意见与之前一样。证明目的有异议，要求办理1995年缴纳全院养老保险为由而不予办理退休手续。 云南省曲靖市规划设计院述称，针对原告提出的诉讼请求，第三人没有异议，但第三人认为，原告不能正常办理退休手续、享受退休待遇，不是第三人原因所致，不应由第三人来支付相关待遇。理由如下：一、答辩人改制未获批准，是造成被答辩人不能正常办理退休手续、享受退休待遇的根本原因。2003年，答辩人按照《关于曲靖市市属事业工程勘察设计单位体制改革配套政策的实施意见》（曲政复【2002】24号）、《关于曲靖市建设局下属的市设计院、市规划设计院有事业单位改为企业的通知》（曲编【2003】15号）等相关文件的精神，于11月28日，答辩人向曲靖市建设局上报《曲靖市规划设计院关于上报的请示》（曲规设[2003]20号），征得了主管部门建设局的同意。2003年12月3日，曲靖市建设局向曲靖市人民政府上报《曲靖市建设局关于上报的请示》（曲建字[2003]223号）以及2003年12月10日曲靖市建设局向曲靖市人民政府上报《关于解决曲靖市规划设计院体制改革改制成本资金缺口的请示》（曲建字[2003]229号）均未获得相关部门的批复，在《曲靖市规划设计院遗址改革实施方案》以及《关于解决曲靖市规划设计院体制改制成本资金缺口的请示》未获得批准、相关政策未落实的情况下，为了迎合改制，将答辩人由自收自支的事业单位性质改为国有企业。从程序上看，答辩人的改制工作并未完成。在相关部门提出改制时，被答辩人提交了退休报告，但因为相关请示一直未获批准、改制政策未得到落实，被答辩人迟迟无法正常办理退休手续。后被答辩人达到退休年龄要求办理退休手续时，被告提出要求答辩人从1995年起补交清全院职工的养老保险后，才能为被答辩人办理退休手续。答辩人认为，虽然，为了迎合改制答辩人被改为国有企业性质，但是，在答辩人改制方案未获批准、改制相关政策未得到落实的情况下，被告要求原告按照企业单位性质从1995年起补交清全院职工的养老保险，对答辩人来说显然是不公平、不合理也不符合政府规定的。因此，改制不彻底是造成被答辩人无法正常办理退休手续的根本原因，并不是答辩人主观上恶意拖欠社会养老保险金导致被答辩人无法办理退休手续，被告答辩应当由答辩人支付被答辩人2013年9月至2017年11月的相关待遇没有事实依据。二、曲靖市人民政府召开专题会议并成立曲靖市规划设计院稳定发展工作领导小组，专门解决市规划设计院面临的突出矛盾和问题，仍未解决被答辩人无法正常退休的问题。2014年9月，曲靖市人民政府组织市规划局、市国资委、市人力资源和社会保障局等相关部门召开了曲靖市规划设计院稳定发展问题专题会议，专门针对答辩人清产核资、劳动关系、债务锁定以及当前急需解决的职工医疗保障、退休手续等相关历史遗留问题进行研究解决，会议提出，以2003年从自收自支事业单位改为企业为时间节点，理清答辩人各类人员情况和劳动关系，提出五险一金的处理方案。此项工作是人力资源和社会保障局进行业务指导，是规划局要加强与有关部门的沟通和协调。并要求此项工作于2014年11月底之前完成。对此，曲靖市人民政府办公室还专门下发文件，成立曲靖市规划设计院稳定发展工作领导小组。然而，关于答辩人职工退休问题以及社会保险问题仍然未得到妥善解决。三、答辩人多年来一直积极配合被答辩人及相关主管部门提出方案处理被答辩人退休事宜，均未得到相关部门的批准。自2003年答辩人依据相关政策提出改革方案以来，直至被答辩人2017年11月办理退休手续之前，答辩人因被答辩人无法正常办理退休手续事宜，多次提出解决方案向相关部门反应，并积极配合相关主管部门解决，然而，均未获得批复。由此可知，答辩人一直努力为被答辩人退休事宜寻求解决方案，但因为属于改制时的历史遗留问题，经多个主管部门均无法处理，答辩人举一人之力更是无法解决。综上所述，原告不能正常办理退休手续、享受退休待遇，不是第三人原因所致，不应由第三人来支付相关待遇。 第三人云南省曲靖市规划设计院提交以下证据： 第一组：1、曲靖市人民政府对市建设局关于《曲靖市市属事业单位工程勘察设计单位体制改制配套政策的实施意见》的请示批复（曲政复[2002]24号、《曲靖市市属事业单位工程勘察设计单位体制改制配套政策的实施意见》） 2、曲靖市机构编制委员会《关于曲靖市建设局下属的市设计研究院、市规划设计院由事业单位改为企业的通知》（曲边[2003]15号） 3、曲靖市建设局《关于上报的请示》（曲建字[2003]223号、曲靖市规划设计院）《关于上报的请示（曲规设[2003]20号 证实1、2003年，第三人按照曲靖市人民政府对市建设局《关于曲靖市市属事业单位工程勘察设计单位体制改革配套政策的实施意见》的请示批复、曲靖市机构编制委员会《关于曲靖市建设局下属的市设计研究院、市规划设计院由事业单位改为企业的通知》等相关文件精神，于2003年11月28日向曲靖市建设局上报的请示》，征得了主管部门建设局的同意。2003年12月3日，曲靖市建设局向曲靖市人民政府上报《曲靖市建设局关于上报的请示》以及2003年12月10日曲靖市建设局向曲靖市人民政府上报《关于解决曲靖市规划设计院体制改革改制成本资金缺口的请示》，但，一直未得到批示。2、按照《曲靖市市直属事业工程勘察设计单位体制改革配套政策的实施意见》，从2002年7月1日起，市属事业工程勘察设计单位转制时批准退休和在职人员全部纳入当地企业职工基本养老保险社会统筹，2002年6月30日以前的连续工龄视同缴费年限，不再补缴基本养老保险费。3、2003年，第三人应政策要求提交改制方案时，原告便符提前退休条件并提交报告申请提前退休。 第二组：1、《云南省曲靖市规划设计院关于维护稳定、生存及发展的请示》（曲规设请[2003]8号、《曲靖市规划设计院稳定发展问题专题会议纪要》（第61期）、《曲靖市人民政府办公室关于成立曲靖市规划设计院稳定发展工作领导小组的通知》（曲政办函[2014]31号） 2、《云南省曲靖市规划设计院关于如何办理杜毅娟、熊永华退休问题的请示》（曲规设请[2016]6号）、《云南省曲靖市规划设计院关于2003年改制不彻底若干问题解决方案的请示》（曲规设请[2016]7号） 3、曲靖市规划设计院全体职工集体上诉书、云南省曲靖市规划设计院全体职工集体上诉书、要求恢复事业单位或继续完成改制的集体请愿书 证实：1、2013年，第三人因原告无法办理退休手续等相关问题向上级主管部门递交请示，请求召开专题会议研究解决第三人面临的无法办理原告退休手续等相关事宜，基于第三人的请示，曲靖市人民政府与2014年9月24日组织召开专题会议，专题研究曲靖市规划设计院稳定和发展问题，其中就包含了劳动关系以及急需解决的原告退休手续等相关问题。并于2014年10月12日专门成立曲靖市规划设计院稳定发展工作领导小组。2、2016年5月，第三人专门针对原告无法正常办理退休手续事宜再次向上级主管部门递交申请，并提出解决方案。3、全院职工因改制不彻底导致职工社会保险脱钩断档，造成职工无法享受社会保险待遇、达到退休年龄的职工无法正常办理退休手续等相关问题多次向各级政府反映，并请求落实政策，尽快处理职工保险及原告无法办理退休手续等相关事宜。 经庭审质证，原告对上述证据,三性无异议。被告曲靖市人力资源和社会保障局，对第一组证据1、2，三性无异议。对第一组证据3，属于请示但是否得到批复不得而知，与本案没有关联，不能证明达到了法定退休年龄。第二组证据1、2三性无异议，证据3，真实性不予认可。被告曲靖市社会保险管理服务中心同意被告曲靖市人力资源和社会保障局对第三人证据的质证意见。 经庭审质证，本院对上列证据作如下认证：除原告、第三人提交的《云南省曲靖市规划设计院关于2003年改制不彻底若干问题解决方案的请示》（曲规设请[2016]7号）、曲靖市规划设计院全体职工集体上诉书、云南省曲靖市规划设计院全体职工集体上诉书、要求恢复事业单位或继续完成改制的集体请愿书与本案劳动和社会保障局行政给付纠纷不具关联性，不作为本案证据使用外，原告、被告及第三人提供的其余证据与本案相关联，作为本案证据使用。 结合庭审质证、认证，本院认定事实如下：原告熊永华出生于1953年9月，系第三人云南省曲靖市规划设计院原职工，2013年9月达到法定退休年龄。第三人曾到被告曲靖市人力资源和社会保障局咨询过如何办理原告退休手续,被告告知第三人按照文件相关精神,第三人已改制为企业,需在补缴清职工养老保险金后,才能为第三人办理职工退休手续。2017年10月，第三人为原告补缴基本养老保险费并于2017年11月6日向被告曲靖市人力资源和社会保障局申请为原告熊永华办理退休手续，被告曲靖市人力资源和社会保障局经审核于同年11月10日予以核准登记退休，缴费年限算至2013年9月。2017年11月13日，被告曲靖市社会保险管理服务中心经审核，同意从2017年12月起，按月发放原告熊永华基本养老金3084.11元。原告熊永华认为，自己于2013年9月已达到法定退休年龄，但到2017年11月才予办理退休手续并于2017年12月才享受养老保险待遇是由于被告恶意延迟办理所致，故诉至本院提出前述所请。 另查明，第三人云南省曲靖市规划设计院原隶属于曲靖市建设局管理，为自收自支事业单位。2003年8月，根据曲靖市机构编制委员会曲编[2003]15号文件规定：曲靖市建设局下属的市设计研究院、市规划设计院由事业单位改为企业，不再按照事业单位管理。其营业执照显示为：2000年5月28日成立，类型为全民所有制。 本院认为，根据《中华人民共和国劳动法》第七十三条规定，劳动者在退休时依法享受社会保险待遇。《云南省劳动和社会保障厅关于企业职工办理退休办法（试行）》“二、正常退休发证：（一）对职工正常退休，各级劳动保障行政部门不再实行审批，由县以上劳动保障行政部门按规定核发退休证，社会保险经办机构审核和计发基本养老金”之规定，被告曲靖市人力资源和社会保障局具有对辖区内的职工申请正常退休进行行政审批的法定职责，被告曲靖市社会保险管理服务中心具有审核和计发基本养老金的法定职责。 根据《云南省劳动和社会保障厅关于企业职工办理退休办法（试行）》“二、正常退休发证：（三）发证程序1、用人单位和代管人事档案的机构向劳动保障行政部门申请发证时，应提供养老保险缴费记载资料、《云南省企业参保人员退休证发放花名册》（一式二份）、《云南省企业参保人员退休登记表》（一式三份）及劳动保障行政部门要求提供的其他相关资料；具有视同缴费年限的人员还应提供装订成册的人事档案；城镇个体工商户、自谋职业人员、灵活就业人员还应提供《户口簿》（复印件）。2、符合按月领取基本养老金的人员由同级劳动保障行政部门核发退休证后，社会保险经办机构按月发放基本养老金。”《云南省劳动和社会保障厅贯彻云南省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度实施意见的细则》第八条规定：“从业人员达到退休年龄时（含延长退休年龄或延伸缴费年限），单位或个人应及时申报退休。……对未经批准但超过法定退休年龄且达到法定退休年龄时缴费已满15年的人员，缴费年限只能计算到法定退休年龄，基础养老金和过渡性养老金以其达到法定退休年龄的上年度全省在岗职工月平均工资计算。”即，办理正常退休手续，除需达到法定退休年龄（男年满60周岁）外，还需缴纳基本养老保险满15年。本案，原告熊永华2013年9月虽然达到法定退休年龄，但基本养老保险并未缴足15年，用人单位及职工本人也未依法向被告提出退休申请，直至2017年10月，所在单位(第三人)在为原告补缴基本养老保险费后于2017年11月6日向被告曲靖市人力资源和社会保障局提出为原告熊永华办理退休手续的申请，被告曲靖市人力资源和社会保障局经审核于同年11月10日予以核准登记退休，缴费年限算至法定退休年龄2013年9月，符合规定。《云南省劳动和社会保障厅关于企业职工办理退休办法（试行）》四、其他有关事项第（八）条规定：参保人员退休时间以劳动保障行政部门批准或登记之月起计算，次月享受退休待遇。本案原告熊永华2017年11月核准登记退休，被告曲靖市社会保险管理服务中心经审核同意从2017年12月起给予其享受养老保险待遇，符合规定。对于原告提出要求被告向其支付2013年9月至2017年12月期间的基本退休养老金和调待增加的退休养老金的诉求，根据《劳动部办公厅关于支付退休退职费用适用法规问题的复函》第二条、第三条规定：“对符合退休（退职）条件，由于用人单位方面的原因未给职工办理退休（退职）手续，并致使职工未能在单位提供正常劳动的，该职工仍属用人单位职工，应与其他职工享有同等待遇。如职工继续在单位提供正常劳动的，用人单位应依据《工资支付暂行规定》支付其工资。本案，由于用人单位即第三人未及时为职工缴清基本养老保险而导致原告不能正常办理退休，对此所产生的损失，原告可与用人单位（第三人）协商或通过民事途径处理。原告提出要求被告予以支付，并无法律依据，本院不予支持。 综上所述，被告曲靖市人力资源和社会保障局、曲靖市社会保险管理服务中心对原告熊永华作出核准登记退休和享受养老保险待遇的行政行为，事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。原告提出的诉讼请求，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告熊永华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告熊永华负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。 审 判 长  宋端琦 审 判 员  李 燕 人民陪审员  张红梅 二〇一八年十月十日 书 记 员  刘 畅