河北省南宫市人民法院行 政 判 决 书（2018）冀0581行初67号原告王利敏，女，1962年3月4日出生，汉族，农民，初中文化，群众，住河北省邢台市宁晋县。法定代理人路某1，男，1963年12月1日出生，汉族，农民，初中文化，住河北省邢台市宁晋县，系原告王利敏的丈夫。原告段晓暖，女，1989年7月26日出生，汉族，农民，初中文化，现住河北省邢台市宁晋县，系原告王利敏的儿媳妇。二原告共同的委托代理人杨晋山，男，住邢台市邢台县，系原告王利敏的表哥。二原告共同的委托代理人王志良，男，住邢台市宁晋县，系原告王利敏的哥哥。被告宁晋县公安局，住所地河北省宁晋县凤凰镇凤凰路**,统一社会信用代码11130528000688140C。法定代表人吕立科，男，局长。委托代理人冯利康，男，该局民警。委托代理人曹绍静，女，河北曹绍静律师事务所律师。原告王利敏、段晓暖诉被告宁晋县公安局不履行法定职责的行为违法一案，本院于2018年4月23日作出（2017）冀0581行初73号行政判决书。原告王利敏、段晓暖不服，向邢台市中级人民法院提起上诉，邢台市中级人民法院于2018年7月20日作出(2018)冀05行终134号行政裁定书，以违反法定程序为由裁定将该案发还本院重审。本院受理后，依法另行组成合议庭，于2018年10月25日公开开庭审理了本案。原告王利敏、段晓暖共同的委托代理人杨晋山、王志良，被告宁晋县公安局的委托代理人冯利康、曹绍静均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王利敏、段晓暖诉称，2017年3月18日上午8时许，因路中华的父亲路三旦、母亲王京换拆原告的院墙，原告王利敏于上午8时52分54秒拨打了110报警电话，被告于1分50秒后接警但并未出警。其后原告王利敏、路龙龙母子二人又亲自到苏家庄派出所报警，但派出所又拒不出警。因路中华的父亲路三旦、母亲王京换在与原告王利敏、路龙龙母子的冲突中受伤，已属于故意伤害他人身体的行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，应当处原告王利敏、路龙龙母子十日以上十五日以下的行政拘留。由于被告未依法办案、未依法履行法定职责，未对原告王利敏、路龙龙母子依法进行行政拘留，才激怒了路中华导致其杀人行凶。当天下午4时左右路中华手拿铁管和斧头在追赶原告及家人时就拨打了110报警电话，但是被告二个多小时才到案发现场，因此，原告王利敏的重伤和路龙龙、路宸嘉、王瑞英的死亡虽是路中华所致，但与被告不作为、不履行法定职责的违法行为存在因果关系。综上，被告不作为、不履行法定职责的行为违法，现依法提起诉讼，请求判令被告不履行法定职责的行为违法。原告王利敏、段晓暖向本院提交了以下证据：1、中国移动通信通话详单一份，证明原告王利敏在2017年3月10日10时22分44秒、10时26分16秒拨打110报警电话两次，2017年3月18日8时52分54秒拨打110报警电话一次。2、证人路某2分别于2017年3月18日、2017年7月1日出具的证明两份，证明2017年3月18日下午4时左右，路某2拨打了110报警电话。3、鉴定意见通知书六份，证明被告不依法履行职责的违法行为造成路龙龙、路宸嘉死亡以及王利敏重伤的严重后果。4、监控录像视频两份，证明路某2拨打110报警电话后，被告2个小时后才到案发现场。被告宁晋县公安局辩称，答辩人不存在不履行法定职责的行为。本案原告王利敏、段晓暖就2017年3月18日当天情形单独提出来报警，但因双方就宅基地事件有过报警，本次是双方报警，接警后获知本案原告的对方路三旦、王京换夫妇被原告一方打伤后已到医院就医，而王利敏和路龙龙随后也赶到苏家庄派出所，答辩人的工作人员已就本案开始组织询问，并于当日下午赶赴县二院对受伤的路三旦和王京换进行询问，案件正在处理过程中，给任何人处罚都得严格依据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的办案程序进行，而非不询问、不给申辩和陈述的权利就直接对人进行拘留，这是法律不允许的。而当日下午路中华持刀行凶，是发生在短短几分钟内，派出所工作人员接警情通报后随即出警，因此不存在答辩人不作为不履行法定职责的情形，与本案最终的严重后果更无法律上的因果关系。综上，原告王利敏、段晓暖陈述的事实和理由不能成立，应当依法驳回原告的诉讼请求。被告宁晋县公安局向本院提交了以下证据：1、报警案件登记表三份，证明原告王利敏分别在2015年12月22日、2017年3月18日报警，路某2在2017年3月18日报警，我局接警后随即出警的事实。2、110接警记录一份、原告拨打110报警电话的录音两份，证明原告2017年3月10日两次报警时间分别为10时22分、10时25分，录音内容是原告方询问苏家庄派出所电话，第一次因口音问题听成了孙家庄派出所，第二次再打110询问时向其告知了苏家庄派出所电话，两次并非报警电话。3、受案登记表和受案回执各一份，证明已对2017年3月18日9时许的报警进行了受案处理，并对报案人王利敏送达了受案回执。4、被告对王利敏的询问笔录及权利义务告知书各一份，证明2017年3月18日9时50分至10时16分苏家庄派出所民警在宁晋县苏家庄派出所办案区对王利敏进行了询问。5、被告对路龙龙的询问笔录及权利义务告知书各一份，证明2017年3月18日10时16分至10时36分苏家庄派出所民警在宁晋县苏家庄派出所办案区对路龙龙进行了询问。6、被告对王京换的询问笔录及权利义务告知书各一份，证明2017年3月18日14时50分至15时16分苏家庄派出所民警在宁晋县中西医结合医院对王京换进行了询问。7、被告对路三旦的询问笔录及权利义务告知书各一份，证明2017年3月20日16时53分至17时10分苏家庄派出所民警在宁晋县中西医结合医院对路三旦进行了询问。8、现场照片、方位图各一份，证明被告出警后进行了现场拍照，并制作了现场方位图。9、审批表一份，证明被告依据法律规定流程办理案件。10、（冀）公（宁）鉴（法活体）字[2017]077号、078号法医学人体损伤程度鉴定书各一份，证明路三旦、王京换伤情均为轻微伤。11、户籍证明信两份，证明王利敏和路龙龙的基本情况。12、保证书一份，证明事件发生后，受害人家属共收到政府相关部门组织捐助资金款共计320551.3元。13、2017年3月18日上午王利敏报警接警视频一份、2017年3月18日下午出警视频两份，证明被告接到原告报警后随即出警履行职责。庭审中，本院依法对原、被告提交的证据进行了质证。被告对原告提交证据的质证意见：对证据1真实性无异议，但3月10日两次拨打110电话是询问的苏家庄派出所电话而非报警电话；对证据2有异议，该证据叙述的时间与事实明显不符；对证据3无异议；对证据4真实性无异议。原告对被告提交证据的质证意见：对证据1中王利敏在2017年3月18日案发前的上午8时52分54秒拨打的报警案件登记表有异议，该登记表中记载的报警时间为2017年3月18日8时30分，该报警时间与事实不符，原告王利敏是在8时52分54秒拨打的110报警电话，该时间有原告提供的通话详单证明。由于被告接警后未出警，原告王利敏和路龙龙于当天的上午10时左右亲自到被告的苏家庄派出所报警，因此该报警案件登记表是被告为了应诉伪造的。对路某22017年3月18日下午4时报警案件登记表有异议。对证据2不予质证，与本案无关。对证据3受案回执没有异议，但被告违反了《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条规定，没有向报案人原告王利敏提供一份受案回执单。对证据4原告王利敏的询问笔录基本无异议，但对被告的证明内容有异议。对该行政案件权利义务告知书无异议，但对被告的证明内容有异议。对证据5路龙龙的询问笔录基本无异议，但对被告的证明内容有异议。对该行政案件权利义务告知书无异议，但对被告的证明内容有异议。对证据6王京换的询问笔录有异议，王京换在询问笔录中的部分陈述与事实不符。对该行政案件权利义务告知书无异议，但对被告的证明内容有异议。对证据7路三旦的询问笔录有异议，路三旦在询问笔录中的部分陈述与事实不符。对该行政案件权利义务告知书无异议，但对被告的证明内容有异议。对证据8现场照片无异议，但与本案无关。对证据9现场方位图有异议，路某1与路三旦两住宅之间不是空地，该处是路某1老宅的院子。对证据10审批表无异议，该证据充分证明被告怠于履行法定职责。对证据11鉴定意见没有异议，路三旦、王京换面部伤情照片有异议，该证据无法证明路三旦、王京换的伤是原告王利敏和儿子路龙龙所致。且鉴定通知书并不能证明路三旦、王京换面部轻微伤是王利敏及其儿子路龙龙所致。对证据12路龙龙、王利敏的户籍证明无异议。对证据13有异议，不予认可。经审理查明，2017年3月18日8时左右，王利敏、路龙龙同路三旦、王京换夫妇因宅基地发生争执，路三旦、王京换夫妇受伤住院。王利敏于上午8时52分54秒用手机报警，报警时间1分50秒，苏家庄派出所接警民警冯利康根据报警电话叙述的情况推定发生冲的的时间约为8时30分。接警民警及时受理，并填写了报警案件登记表。被告宁晋县公安局制作的宁公（苏）受案字[2017]0256号《受案登记表》载明接报时间为2017年3月18日9时25分。宁晋县公安局经审查，认为该案属于其管辖的行政案件，同意受理为行政案件进行立案调查。办案民警在苏家庄派出所办案区分别于当日9时50分至10时16分、10时16分至10时36分对原告王利敏、路龙龙进行了询问。当天下午4时左右路中华手拿铁管和斧头对原告王利敏及路龙龙、路宸嘉、王瑞英实施了侵权行为，造成王利敏受重伤和路龙龙、路宸嘉、王瑞英死亡的悲惨结果。因路三旦、王京换夫妇在上午的冲突中受伤住院，苏家庄派出所民警当天下午14时50分至15时16分前往宁晋县中西医结合医院对王京换进行了询问。2017年3月20日在宁晋县中西医结合医院对路三旦进行了询问。后经鉴定路三旦、王京换均属轻微伤。经开庭释明，原告的具体诉求为请求确认被告对原告王利敏2018年3月18日上午8时52分54秒报警未履行法定职责的行为违法。以上事实,有双方当事人陈述及经庭审质证的证据在案佐证，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第七十八条的规定，公安机关对报案、控告、举报，应当及时受理，并进行登记。公安机关受理审查后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查。本案中，被告宁晋县公安局在2017年3月18日上午接到原告王利敏的报警后，依法进行了受理、登记，经审查认为属于违反治安管理行为后，当日决定立案，并随即指派所属苏家庄派出所的民警对涉案当事人及时进行了询问并制作了笔录。至于对原告王利敏、路龙龙母子的行为是否作出行政处罚决定，采取何种措施，需按照《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》规定的程序进行。即被告宁晋县公安局在接到原告王利敏及其家人与路三旦、王京换夫妇发生违反治安管理行为的报警后及时履行了相关法律职责。在办理治安行政案件过程中，路中华行凶杀人，事发突然，造成的惨案与被告是否履行其法定职责无直接因果关系；原告诉称的由于被告未依法办案、未履行法定职责、未对原告王利敏、路龙龙母子依法进行行政拘留，才激怒了路中华导致其行凶杀人的主张，只是推理中的或然性。逻辑推理中的或然性推论，不能作为行政诉讼不履行法定职责的证据。造成惨案的原因与被告接警后履行法定职责不存在因果关系；手机记载显示的报警时间与接警记载显示时间的误差，亦不足以作为被告不履行法定职责的证据。综上，原告诉求被告不履行法定职责的行为违法的主张，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王利敏、段晓暖的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王利敏、段晓暖担负。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。审 判 长  宋永谦人民陪审员  苗振东人民陪审员  韩 冰二〇一八年十月三十一日书 记 员  刘佳佳