内蒙古自治区莫力达瓦达斡尔族自治旗人民法院行 政 判 决 书（2018）内0722行初5号原告：涂玉梅，女，1964年06月08日出生，鄂温克族，个体工商户，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市。委托诉讼代理人：鄂文达，男，1965年08月20日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市。被告：莫力达瓦达斡尔族自治旗住房和城乡建设规划局，住所地：内蒙古自治区呼伦贝尔市莫力达瓦达斡尔族自治旗尼尔基镇。法定代表人：杜万军，职务局长。委托诉讼代理人：敖英泉，该单位工作人员。委托诉讼代理人：刘力，内蒙古纳文律师事务所律师。原告涂玉梅不服莫力达瓦达斡尔族自治旗（以下简称"莫旗"）住房和城乡建设规划局（以下简称"莫旗住建局"）补办房产证的行政行为，向本院提起行政诉讼，本院于2018年06月15日立案后，于2018年06月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年08月09日公开开庭审理此案，原告涂玉梅及其委托诉讼代理人鄂文达，被告莫旗住建局委托诉讼代理人敖英泉、刘力到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告涂玉梅的前夫孟利洲于2015年04月20日，以房权证丢失为由向莫旗住建局申请补办房权证，莫旗住建局为其补办房权证。原告涂玉梅诉称，原告涂玉梅与丈夫孟利洲共有的房屋面积为81.2㎡，房屋位于××旗，土地使用面积为400㎡。因使用该房屋贷款，该房权证在农村信用社办理了抵押。2017年04月26日原告涂玉梅的丈夫孟利洲因病去世，原告涂玉梅在参加吊唁时得知房屋已被卖出。被告莫旗住建局在房屋抵押期间且原告涂玉梅不知情的情况下，以房权证丢失为由，未履行半年公示期，于丢失当日违法为孟利洲补办了房权证，导致原告涂玉梅未得到任何拆迁补偿款，被告莫旗住建局应赔偿原告损失。现原告涂玉梅的诉讼请求为：1.撤销被告莫旗住建局房地产交易中心出具的"补办孟利洲名义丢失的××镇.2㎡房屋及400㎡宅基地"产权证书；2.被告莫旗住建局实施不当行政行为，造成了原告房屋"一房两证"，并且发生交易，并被拆迁的严重后果。由此被告单位负有不可推卸的赔偿责任（赔偿数额依照莫旗拆迁办对该房屋及宅基地补偿的金额执行）；3.诉讼费及相关费用由被告承担。被告莫旗住建局辩称，原告的诉求没有事实及法律依据，应当予以驳回。首先，原告陈述的事实不存在。被告莫旗住建局于2015年04月20日为孟利洲办理了单独所有的房权证，2015年04月28日，孟利洲在莫旗新城信用社办理了抵押贷款，并办理了他项权证。贷款到期后，孟利洲还完贷款。为此在2015年07月20日莫旗新城信用社向被告莫旗住建局发出声明称，孟利洲的贷款已经于2015年07月20日还清，房屋他项权证可以更换为房权证。孟利洲还清贷款后，在2015年07月21日将其单独所有的房屋出售给刘景琴，并在被告莫旗住建局办理了房屋所有权转移登记手续。为此，原告称被告侵害了原告的合法权益是不成立的。其次，作为办理产权登记的部门，被告办理的三处登记的行为都是具有法律依据的。为此，原告涂玉梅的诉讼请求不能成立，应当予以驳回。原告涂玉梅向本院提交以下诉讼证据：证据1.房屋在莫旗农村信用社办理房屋抵押手续，证明房权证在莫旗农村信用社抵押的事实。被告莫旗住建局的质证意见为，真实性没有异议，但与本案没有关联性。孟利洲在莫旗农村信用社办理抵押时记载的房屋信息与被告登记的房产、房产证号、平方米面积均不一致。无法核实与原告所述房产是否为同一房产。其次，该笔贷款是1996年办理的贷款，被告莫旗住建局办理的房权证登记原始登记是2015年04月20日，变更登记是2015年07月21日，所以该证据与被告莫旗住建局没有关联性。该证据无法证实一房两证。被告莫旗住建局向本院提交如下诉讼证据：证据1.房屋产权登记，证明孟利洲在2015年04月20日取得房屋产权登记。证据2.房屋他项权利登记申请表，证明房产虽然办理了他项权证，但是贷款还清后房权证应归还给孟利洲。证据3.房屋所有权转移相关的登记内容，证明被告莫旗住建局依据房屋登记管理办法的规定进行房屋登记，对原告没有造成任何损害。原告涂玉梅对上述三组证据的质证意见为，孟利洲补办房权证的行为无效，被告莫旗住建局没有进行公示，就为孟利洲补办了房权证。房权证原件抵押于莫旗农村信用社。孟利洲补办房权证时没有原告涂玉梅的签字。对被告提交的证据不予认可。经庭审质证，本院对原、被告提交的诉讼证据认证如下：对原告提交的证据1因被告莫旗住建局对真实性没有异议，本院对上述证据予以采信；对被告莫旗住建局提交的证据1、2、3，不符合客观事实，本院对上述证据不予以采信。经审理查明，原告涂玉梅与孟利洲曾是夫妻关系。1996年04月25日，王宝忠向莫旗农村信用社营业部申请贷款，孟利洲为其提供担保，将孟利洲位于××旗的房屋抵押给莫旗农村信用社营业部，双方办理了房屋他项权证，房权证存放于被告莫旗住建局。该笔贷款一直未清偿。2015年04月20日，孟利洲以房权证丢失为由申请补办房权证，被告莫旗住建局为其补办房权证。2015年04月28日，孟利洲以其名下房产抵押于莫旗农村信用社新城信用社申请贷款。2015年07月21日，孟利洲向被告莫旗住建局申请办理房屋过户登记。2017年04月26日孟利洲因病死亡。另查明，被告莫旗住建局为孟利洲补办的房权证附记中已标明：原证日期为1992年06月10日丢失补证。同时，被告莫旗住建局在庭审中亦自认，孟利洲名下只有一处房产。本院认为，1996年孟利洲为王宝忠提供抵押担保，至2015年孟利洲申请补办房权证时，因该笔贷尚未清偿，房权证仍存放于被告莫旗住建局，莫旗农村信用社营业部的他项权证亦一直未申请撤销。因此，不存在房权证丢失的事由。行政机关在履行行政登记法定职能过程中，应严格依据法律法规规定进行审查，不仅要对申请材料的完整性进行形式性审查，也要对申请内容是否符合法定要件进行实质性审查，并要严格依据法定程序进行。被告莫旗住建局没有尽到审慎审核义务，为孟利洲补办房权证的行为违法，因该房产现已被拆除，本案已不具有可撤销的内容。关于原告涂玉梅要求被告莫旗住建局赔偿损失的诉讼请求。本案系房屋所有权人孟利洲以房权证丢失为由，向被告莫旗住建局申请补办房权证，所以造成本案"一房两证"的后果。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定："在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据"。原告涂玉梅在本案审理过程中，未对造成的损害提供证据，亦未对损失的具体数额进行举证，故本院对原告涂玉梅要求被告莫旗住建局赔偿的诉讼请求不能予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、被告莫力达瓦达斡尔族自治旗住房和城市建设规划局为孟利洲补办房权证的行政行为违法；二、驳回原告涂玉梅的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告莫力达瓦达斡尔族自治旗住房和城乡建设规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。审 判 长  李健龙人民陪审员  曹 满人民陪审员  张海琴二〇一八年十月八日书 记 员  佟慧勇附本判决适用法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条【原告举证责任】在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任第七十四条【确认违法判决】行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。