广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）桂01行初190号 原告南宁市横县云表镇武寨经联社；住所地横县云表镇。 负责人刘明河，主任。 委托代理人蒙福昌，男，1951年4月16日出生，汉族，住址横县； 委托代理人刘振丁，男，1957年2月21日出生,汉族，住址横县； 被告横县人民政府；住所地横县横州镇江滨西路9号。 法定代表人曾鹏鑫，县长。 委托代理人袁业校，横县国土资源局法规与调处股股长。 委托代理人雷德强，广西辉博律师事务所律师。 原告南宁市横县云表镇武寨经联社（以下简称武寨经联社）起诉被告横县人民政府（以下简称横县政府）侵害土地所有权一案，本院于2018年3月17日受理后，依法组成合议庭，并于2018年7月25日公开开庭审理了本案。原告武寨经联社负责人刘明河及其委托代理人蒙福昌、刘振丁，被告横县政府委托代理人袁业校、雷德强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告武寨经联社诉称，被告横县政府于1956年在横县马岭大德山大草原举办马岭劳改农场时，没有按照会农十三号文的内容贯彻、落实和执行，而是违法占用原告集体所有的土地举办农场；1969年马岭农场撤场后，在原告不知情的情况下，被告又将涉案土地作为安置移民使用。综上，被告的行政行为违法占用原告初始土地登记权，原告因此提起行政诉讼并请求：判令被告归还给原告农民集体所有的涉案土地7190亩（其中旱耕地910亩，水田581亩，山林1400亩，牧场地4300亩）；或者鉴于涉案土地已经作为安置移民使用几十年的事实，判决被告对涉案土地补办征收土地变更登记手续，并继续作为安置移民使用，给予原告土地补偿费和酌情赔偿原告被违法占用土地几十年的损失费。 被告横县政府答辩称，1、涉案土地所有权属于国家所有，原告没有证据证明涉案土地属于原告所有；2、马岭农场是广西区劳改局于1954年建立的劳改农场，被告则是根据1969年11月22日广西壮族自治区革命委员会桂发（69）130号《关于改变区劳改场、厂（矿）管理体制的方案》接管马岭农场，用于安置西津移民（包括第三机组移民）而设立为东方红人民公社（即现在的马岭镇）；3、根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，本案不属于人民法院行政案件受理范围，因此应当驳回原告的起诉。综上事实和法律，恳请人民法院依法驳回原告的起诉。 经审理查明，原告武寨经联社主张的涉案土地所有权争议，未经有关人民政府的法定程序处理，径直于2018年3月17日向本院提出前述诉讼请求和理由。 本院认为，行政诉讼制度是一种有效监督行政机关依法行使职权的方式，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义和作用；依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照《中华人民共和国行政诉讼法》向人民法院提起诉讼。 在我国，现行的行政诉讼制度当中，并不是所有的行政争议都可以向人民法院提起行政诉讼，只有当行政争议在法律规定的受案范围之内，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人和其他组织才有权提起行政诉讼。本案中，原告武寨经联社提出本案行政诉讼的事由，实质上是对涉案土地所有权的争议；依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，如果涉案土地确实存有争议，则应由当事人协商解决；协商不成的，单位之间的争议由县级以上人民政府处理；当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉；在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。因此，原告武寨经联社向本院提出的本案行政诉讼，并不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（四）项的规定，本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围。 综上所述，原告武寨经联社提出的本案行政诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项，《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告南宁市横县云表镇武寨经联社的起诉。 本案不交纳案件受理费；本裁定发生法律效力后，原告南宁市横县云表镇武寨经联社预交的案件受理费50元，由本院予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审判长  韦影年 审判员  黄影颖 审判员  晏 琼 二〇一八年十月二十三日 书记员  钟 倩 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。 第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： （一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的； （三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的； （六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； （七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； （八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的； （九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的； （十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的； （十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 3、《中华人民共和国土地管理法》 第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 4、《诉讼费用交纳办法》 第八条下列案件不交纳案件受理费： （一）依照民事诉讼法规定的特别程序审理的案件； （二）裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件； （三）对不予受理、驳回起诉和管辖权异议裁定不服，提起上诉的案件； （四）行政赔偿案件。