河南省鹤壁市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫06行初61号原告王文堂，男，1956年7月5日出生，汉族，住河南省浚县。委托代理人江庆兰，北京市盛廷律师事务所律师。委托代理人单培培，北京市盛廷律师事务所实习律师。被告浚县人民政府，住所地河南省浚县黎阳路中段62号。法定代表人王军，县长。委托代理人胡建峰，浚县国土资源局工作人员。委托代理人胡利霞，河南创诚律师事务所律师。被告浚县国土资源局，住所地河南省浚县黎阳路3号。法定代表人乔学民，局长。委托代理人孙现恩，土地利用股股长。委托代理人陈永波，河南创诚律师事务所律师。原告王文堂因认为被告浚县人民政府、浚县国土资源局不履行征地补偿安置职责，于2018年7月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2018年10月10日公开开庭审理了本案。原告王文堂及其委托代理人江庆兰、单培培，被告浚县人民政府的委托代理人胡建峰、胡利霞，被告浚县国土资源局的委托代理人孙现恩、陈永波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王文堂于2018年3月20日向被告浚县人民政府、浚县国土资源局提出申请，请求二被告依法履行补偿安置、社保安置职责。被告浚县人民政府于2018年4月8日作出了口头答复与解释。原告王文堂诉称，其系河南省浚县城关镇马号口村村民，在本村拥有合法的房屋及宅基地。2017年7月6日，其通过申请政府信息公开得知，村集体部分耕地已被《河南省人民政府关于浚县2013年度第二批城市建设用地的批复》（豫政土〔2014〕400号）予以征收。但是其未获得任何补偿。2018年3月20日，其依法向被告提出安置补偿申请，但至今未收到任何答复。被告在已得知其没有获得安置补偿费用的情况下，既未在法定期限内依原告指定的方式给予答复，也未履行安置补偿职责，违反相关法律规定。故向法院提起行政诉讼，请求判决被告履行土地征收补偿安置职责。原告为证明其主张，向本院提交了以下证据：1.中国邮政速递EMS邮寄单及邮寄单网络查询记录各2份；2.《依法补偿申请书》1份；3.《土地承包经营权证书》1份。证明2018年3月20日，原告向二被告提出土地征收补偿安置申请，被告于2018年3月21日收到上述申请。被告浚县人民政府辩称：一、原告起诉称被告没有任何答复，不符合客观事实。2017年8月11日，原告不服河南省人民政府作出《河南省人民政府关于浚县2013年度第二批城市建设用地的批复》（豫政土〔2014〕400号），向河南省人民政府申请行政复议，河南省人民政府以超过复议申请期限驳回其复议申请，原告不服河南省人民政府复议决定，向法院提起行政诉讼。2018年3月20日，在诉讼过程中，原告以邮寄的方式向被告提出征地及安置补偿申请。被告收到其信件后，于2018年4月8日上午安排工作人员在县政府法制办对其做了答复及解释工作，原告对答复予以认可。原告起诉称没有收到任何答复，不符合客观事实。二、被告已经依法对原告进行补偿。被告按照法律程序，将征地补偿款拨付到原告所在村委会账户，并监督原告所在村委会发放补偿款。经原告所在办事处、村委会多次通知原告领取补偿款，原告均拒绝领取。失地农民社保费全部按时足额转入财政局设立的失地农民社保费财政专户，但不属于可诉内容。被告已经履行了法定职责。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告浚县人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：第一组：1.录音光盘及录音整理摘要1份；2.王文堂的《行政复议申请书》；3.《行政复议答复通知书》（豫政复受〔2017〕1745号）及答复要点；4.《第三人书面意见书》；5.《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2017〕1745号）；6.河南省高级人民法院（2018）豫行终849号行政判决书。证明被告对原告的申请已作出答复。第二组：1.2016年9月2日、2018年3月2日河南省行政事业单位资金往来结算票据2张；2.永发地产征地赔偿表、浚州大道扩宽路南占地赔偿表、浚州大道两旁占地赔偿表；3.永发地产项目涉及被征地农户领款及未领款名单；4.浚县卫溪街道办事处北街社区居民委员会（以下简称北街社区）证明3份及出具人的身份复印件1份；5.北街社区2017年8月23日证明1份；6.批地规划图；7.2016年11月30日财政直接支付申请书（浚县土地储备中心）；8.2016年11月15日河南省行政事业性收费基金专用票据（浚县土地储备中心）；9.2017年8月25日浚县城乡居民社会养老保险管理中心说明及证明各1份；10.永发地产项目征地涉及60岁以上花名册。证明被告的相关职能部门已经履行了原告所诉的法定职责。被告浚县国土资源局辩称：一、原告起诉称“没有获得任何补偿”不符合客观事实。首先，法律没有安置补偿费这一名词。安置补助费是政府根据法律规定拨付给被征地农民的安置补助费用。北街社区于2017年8月23日出具证明，证明征地补偿款已于2016年9月拨付到北街社区账户上，原告拒绝领取。其次，原告称2018年3月20日向被告邮寄申请，被告至今没有收到。二、被告已经对原告依法安置。被告按照法定程序，监督原告所在村委会向浚县社会保障局申请账户并汇入资金，为失地农民投生活保险，有北街社区申请、汇款票据等证据为证，足以证明被告已经履行了法定职责。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告浚县国土资源局在法定期限内向本院提交的证据同被告浚县人民政府提交的第二组证据。经庭审质证，被告浚县人民政府对原告提交的证据提出如下质证意见：认可收到了原告的申请，但是已经对原告答复。被告浚县国土资源局对原告提交的证据提出如下质证意见：1.浚县国土资源局收到原告的申请后，与浚县人民政府沟通，浚县人民政府称已经答复过了，因此没有再答复；2.原告的申请属于额外申请，不属于国土部门的职责范围。原告对被告浚县人民政府提交的证据提出如下质证意见：1.关于第一组证据，对证据1、证据4的真实性、合法性、关联性不予认可；对证据2的真实性、合法性、关联性认可；对证据3、5、6的真实性认可，合法性、关联性不认可。2.对第二组证据的真实性、合法性、关联性都不认可。征地批复已经失效，实际征地是2017年6月10日，文件都是后来补的。地上附着物和青苗补偿款应直接打到个人账户，征地补偿款的分配需经过村民代表会议讨论决定。目前全村没有人拿到安置补助费、社保费，本案如何补偿安置没有经过村民同意。原告对被告浚县国土资源局提交证据的质证意见同上述第2点意见。本院对上述证据认证如下：原告和二被告提交的证据具有关联性、合法性、真实性，故对其证明力，本院予以确认。经审理查明，2014年4月21日，河南省人民政府作出《河南省人民政府关于浚县2013年度第二批城市建设用地的批复》（豫政土〔2014〕400号），同意浚县转用并征收集体土地38.0584公顷，王文堂的承包地属于北街社区集体土地，位于该征地范围之内。2016年8月12日，该批次征地涉及北街社区的土地补偿款被拨付到卫溪街道办事处财政账户。2016年9月7日，卫溪街道办事处将该款拨付到北街社区财务账户，由北街社区向被征地农民分配发放。北街社区通知王文堂领取土地及青苗、附着物补偿款，王文堂未领取。2016年11月30日，浚县土地储备中心缴至浚县城乡居民社会养老保险管理中心的失地农民社保费728871元，全部转入浚县财政局设立的失地农民社保费财政专户。2018年3月20日，王文堂通过中国邮政速递EMS分别向浚县人民政府、浚县国土资源局邮寄《依法补偿申请书》，申请二被告依法履行补偿安置、社保安置职责。浚县人民政府、浚县国土资源局于2018年3月21日签收该邮件。2018年4月8日，浚县人民政府针对王文堂的申请进行了口头答复。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。故本案中，浚县人民政府作为土地征收主体，浚县国土资源局作为征地补偿、安置方案的组织实施部门，具有对被征收人进行补偿安置的法定职责。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”可见，国家征收农民集体土地的，土地补偿费的支付对象是农村集体经济组织，安置补助费的支付对象也并非均为被征地农民，土地使用权人仅可就地上附着物及青苗等属于其所有的物品获得补偿。本案中，王文堂诉请二被告履行征地补偿安置职责，具体包括请求二被告支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。王文堂并非涉案土地的所有权人，其请求二被告直接向其支付土地补偿费，不具备原告主体资格。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（四）项规定，承包地征收补偿费用分配纠纷属于农村土地承包民事纠纷；第二十三条规定，承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。本案中，二被告已将土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费拨付至北街社区，并且将社保费转入社保基金专户，王文堂未提交证据证明其已放弃统一安置，即使放弃，也应向北街社区申请给付安置补助费，其请求二被告直接向其支付不符合法律规定。另一方面，王文堂未到北街社区领取地上附着物及青苗补偿费，视为其对自己权利的处置，不能以此认定二被告未履行征地补偿职责。至于北街社区是否向被征地农民发放土地补偿费，如何分配土地补偿费，系发包人与承包人之间的另一法律关系，本案不予审理。关于王文堂主张其未享受过社会保障问题，根据《河南省劳动和社会保障厅、河南省国土资源厅、河南省财政厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的实施意见》（豫劳社〔2008〕19号）第二部分（二）认定程序“被征地农民就业培训和社会保障工作对象认定程序为：被征地农民个人提出申请，村民委员会（村小组）或社区居委会初审，乡镇人民政府或街道办事处研究公示，县（市、区）劳动保障和国土资源部门审核确定，报当地政府备案”的规定，王文堂应当依程序向北街社区提出申请，其直接向二被告提出申请无法律依据，本院不予支持。综上，被告浚县人民政府、浚县国土资源局已经依法履行了征地补偿安置职责，原告王文堂请求二被告履行征地补偿安置职责无事实与法律依据，本院不予支持。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王文堂的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王文堂负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  孙长付审判员  翁仙峰审判员  魏方方二〇一八年十月二十二日书记员  宋玉娇附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。二、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。第二十三条承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。三、《河南省劳动和社会保障厅、河南省国土资源厅、河南省财政厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的实施意见》（豫劳社〔2008〕19号）二、对象范围和认定程序（一）对象范围。解决被征地农民的就业培训和社会保障问题，要以国办发〔2006〕29号文件下发后的新被征地农民为重点，将被征地时享有第二轮土地承包权、征地后人均耕地0.3亩以下的被征地农民纳入被征地农民就业培训和社会保障制度范围。（二）认定程序。被征地农民就业培训和社会保障工作对象认定程序为：被征地农民个人提出申请，村民委员会（村小组）或社区居委会初审，乡镇人民政府或街道办事处研究公示，县（市、区）劳动保障和国土资源部门审核确定，报当地政府备案。