黑龙江省鸡西市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）黑03行初11号原告虎林市安胜煤矿，所在地址黑龙江省虎林市杨岗镇七虎林林场。法定代表人陈玉贵，矿长。委托代理人陈春田，男，1953年6月21日出生，汉族，虎林市安胜煤矿法律顾问，住所地辽宁省大连市甘井子区。被告虎林市人民政府，所在地址黑龙江省虎林市虎林镇工农街。法定代表人殷洪亮，市长。行政机关负责人商东晖，副市长。委托代理人代秀琴，黑龙江昊罡律师事务所律师。委托代理人马长江，男，1970年12月2日出生，汉族，虎林市安全生产监督和煤炭管理局煤炭管理股股员，住所地黑龙江省虎林市。原告虎林市安胜煤矿因被告虎林市人民政府在规定期限内拒绝答复原告的信息公开申请，于2018年6月12日向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月13日立案后，于2018年6月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月14日公开开庭审理了本案。原告虎林市安胜煤矿的委托代理人陈春田、被告虎林市人民政府行政机关负责人商东晖及委托代理人代秀琴、马长江均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告虎林市安胜煤矿于2018年4月25日向被告虎林市人民政府申请政府信息公开，要求公开鸡财经（2008）4号文件规定的虎林市对煤矿的补助办法。被告在法定期内拒绝答复。原告虎林市安胜煤矿诉称，2007年11月30日被告以政策性关闭为由，将原告投资的虎林市安胜煤矿强制关闭。2016年4月26日，被告作出虎政函（2016）40号《关于虎林市安胜煤矿投诉事项的答复函》，该答复函中引用了规范性文件作为答复内容的政策依据，其中鸡西市《关于下达整顿关闭小煤矿补助资金的通知》第2条：要求各县、市煤矿的补助办法和补助情况一并及时报省、市财政部门和安全生产监督管理部门备案。原告于2018年4月25日向被告申请政府信息公开，被告在法定期内拒绝答复，故诉至人民法院，请求判令被告在一定期限内答复原告申请政府信息公开的内容和形式，本案诉讼费由被告承担。原告虎林市安胜煤矿向本院提交了以下证据：证据一，政府信息公开申请书，证明原告于2018年4月26日向被告提出信息公开申请。证据二，鸡西市财政局鸡财经（2008）4号文件，证明原告申请的内容是被告的职责范围。被告虎林市人民政府辩称，第一，被答辩人属于被政策性关闭并吊销相关证照的企业，不具备诉讼主体资格。原虎林市安胜煤矿于2007年因产能不足被省政府安委会依据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》、《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》予以政策性关闭，同时吊销了相关证照，是一个已经不具备正常企业主体资格、不复存在的企业，因而其不具备行政诉讼法所规定的提起行政诉讼条件，应依法裁定不予立案。第二，被答辩人所说的鸡西市《关于下达整顿关闭小煤矿补助资金的通知》第二条，要求各县市制定关闭小煤矿的补助标准和补助办法，因2007年虎林市只有安胜煤矿一家关闭矿井，并且省、鸡西市主管部门也没下发具体标准和要求，所以市安监煤管局只是参照鸡西市其他关闭矿井的做法对安胜煤矿进行关闭、补偿，并未专门制定相关办法与标准报鸡西市安监煤管局备案，因此，答辩人无法提供被答辩人所要求公开的信息。被告虎林市人民政府向本院提交了以下证据：证据一，《黑龙江省人民政府安全生产委员会公告》、鸡西市煤矿安全专项整顿工作领导小组办公室文件《关于对鸡西市宝鑫煤矿等15处关闭矿井回收回撤方案的审查意见》，证明2007年原虎林市安胜煤矿属于政策性关闭范围，于2007年被关闭并吊销相关证照，虎林市安胜煤矿不具备原告诉讼主体资格。证据二，协议书及收条，证明市政府对原安胜煤矿进行了关闭补偿，还能证明原告于2013年与被告签订协议书时是知道被告对关闭煤矿的补助办法和补助款没有制定相关文件。原告同意按照黑政办发（2007）53号文件双方达成关于煤矿的补助款，补偿具体数额为200万元，现该补助款已全部支付给原告。经庭审质证，原告对被告提交的证据一、二有异议，认为与本案无关联性，其证明目的不是本案的待证事实，不是证明被告拒绝答复的理由。被告对原告提供的证据有异议，对证据一，安监局没有收到该申请书，对签名是否是孙玉峰本人签名存在异议。对证据二的真实性无异议，对证明目的有异议，虎林市人民政府并未制定相关文件。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据一、二符合证据的真实性、关联性，能够证明案件事实，本院予以采信。原告提供的证据一、二符合证据的真实性、关联性、合法性，本院予以采信。经审理查明，黑龙江省人民政府安全生产委员会于2007年3月22日作出公告，公告关闭黑龙江省2007年第一批关闭矿井名单，该名单中有虎林市安胜煤矿，公告同时要求有关部门立即吊销关闭煤矿的相关证照。鸡西市煤矿安全专项整顿工作领导小组办公室于2007年7月28日作出《关于对鸡西市宝鑫煤矿等15处关闭矿井回收回撤方案的审查意见》，附15处关闭矿井回收回撤名单有虎林市安胜煤矿。2007年11月30日，虎林市安胜煤矿被政策性关闭。2013年6月20日，虎林市安全生产监督和煤炭管理局与虎林市安胜煤矿法定代表人陈玉贵及朱勇签订了协议书，双方约定由虎林市财政出资对原虎林市安胜煤矿进行补助200万元，本协议所协商补助款为一次性终结补助。2013年7月1日，虎林市安胜煤矿陈玉贵、朱勇收到虎林市政府补助款人民币200万元，并出具收条。2016年4月26日，被告作出虎政函（2016）40号《关于虎林市安胜煤矿投诉事项的答复函》，该答复函中引用了规范性文件作为答复内容的政策依据，其中鸡西市《关于下达整顿关闭小煤矿补助资金的通知》第2条，要求各县、市煤矿的补助办法和补助情况一并及时报省、市财政部门和安全生产监督管理部门备案。原告于2018年4月25日向被告申请政府信息公开，要求公开鸡西市财政局鸡财经（2008）4号文件规定的对煤矿的补助办法。被告虎林市人民政府提出，因2007年虎林市只有安胜煤矿一家关闭矿井，并且省、市主管部门也没下发具体标准和要求，所以市安监煤管局只是参照鸡西市其他关闭矿井的做法对安胜煤矿进行关闭、补偿，并未专门制定相关办法与标准报鸡西市安监煤管局备案，虎林市人民政府无法提供原告所要求公开的信息。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，各级人民政府具有对政府信息公开申请进行处理的行政职责。本案中，原告虎林市安胜煤矿因产能落后政府性关闭，其营业执照被依法吊销而未被注销，应当具有行政诉讼主体资格。据鸡西市财政局作出《关于下达整顿关闭小煤矿补助资金的通知》鸡财经（2008）4号文件要求各县市对煤矿的补助办法和补助情况一并及时报省、市财政部门和安全生产监督管理部门备案。虎林市安胜煤矿要求虎林市人民政府公开对煤矿的补助办法和补助情况。因关闭煤矿范围内，虎林市只有安胜煤矿一个关闭煤矿。2013年虎林市安监局已经与安胜煤矿达成一次性补偿协议，并已将补偿资金给付安胜煤矿，虎林市人民政府并未专门制定相关办法与标准。因唯一的被关闭煤矿虎林市安胜煤矿已协商达成协议补偿完毕，虎林市人民政府未制定相关的补助办法，现再要求制定关闭煤矿的补助办法已无必要。原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告虎林市安胜煤矿的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告虎林市安胜煤矿负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审 判 长  李德亮审 判 员  田晶辉人民陪审员  张桂芹二〇一八年十月二十六日书 记 员  李晶媛书 记 员  贾天齐