江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏09行初139号 原告：卞苏银，性别××年××月××日生，××族，居民。 被告：盐城市大丰区人民政府（原大丰市人民政府），住所地盐城市大丰区城东新区大华东路1号。 法定代表人：宋勇，该区政府区长。 出庭负责人：杨荣富，该区政府党组成员、区政府办公室主任。 委托诉讼代理人：郁东升，大丰区政府法制办公室工作人员。 委托诉讼代理人：刘爱君，江苏刘爱君律师事务所律师。 原告卞苏银与盐城市大丰区人民政府（以下简称大丰区政府）政府信息公开一案，本院于2018年4月27日立案后，依法组成合议庭，于同年8月17日公开开庭审理了本案。原告卞苏银，被告大丰区政府的负责人杨荣富及委托诉讼代理人郁东升、刘爱君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年3月19日，大丰区政府向卞苏银作出2018年第7号《政府信息公开申请告知书》，答复如下：你申请的“请求大丰区政府提供2015年4月17日新丰镇安龙村村民委员会向大丰区人民法院提供118亩土地证明村、新丰镇经管站保存的土地的原始记录”和“提供每块土地的四至以及明细”的信息，非本机关制作或保存，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十七条和第二十一条第三项规定，建议你向盐城市大丰区新丰镇人民政府咨询，联系电话：0515-83212001。你申请的“每块土地计算的方式”的信息不属于《政府信息公开条例》第二条所指的政府信息。你如不服本告知，可自告知书送达之日起六十日内向盐城市人民政府申请行政复议，或者在六个月之内向盐城市中级人民法院提起行政诉讼。 原告卞苏银诉称，原告与案外人土地租赁纠纷一案，在庭审过程中，盐城市大丰区新丰镇安龙村民委员会（以下简称安龙村委会）于2015年4月17日向盐城市大丰区人民法院（以下简称大丰区法院）出具原告承租安龙村委会土地面积为118亩，而原告实际承租面积为96.8亩。原告多次要求安龙村委会、新丰镇政府以及大丰区政府提供118亩租赁土地的原始台账信息，均遭拒绝。2018年3月8日，原告再次以书信方式向被告提出申请，被告于同月16日作出告知原告申请的信息不属于本部门公开的信息。综上，请求法院：1.撤销大丰区政府于2018年3月19日作出的政府信息公开告知书；2.判令被告依法公开2015年4月17日安龙村委会向大丰区法院出具的土地租赁面积为118亩的原始台账相关信息，以及每块土地的四址、计算方式；3.本案诉讼费用由被告承担。 原告卞苏银在向本院提交了以下证据： 1.原告与安龙村委会于2006年3月18日签订的《土地租赁协议书》； 2.安龙村委会于2015年4月17日出具的证明； 3.盐城市大丰区农业委员会于2018年1月4日作出的《非本机关政府信息告知书》（2018第1号）； 4.中共盐城市大丰区委农村工作办公室于2018年1月16日作出的《政府信息公开申请答复书》； 5.大丰区政府于2018年3月19日作出的《政府信息公开申请告知书》（2018年第7号）； 6.原告向盐城市大丰区新丰镇经管站邮寄《政府信息公开申请书》的EMS回执单。 被告大丰区政府辩称，1.根据《政府信息公开条例》第二十一条第三项规定，被告依据原告的政府信息公开申请，于2018年3月19日作出2018年第7号政府信息公开申请告知书，符合法定职责权限。2.根据《政府信息公开条例》第二十四条规定，被告于2018年3月12日收到原告的政府信息公开申请后，于同月19日作出答复并书面告知原告，符合法定期限的要求，程序合法。3.根据《政府信息公开条例》第十七条规定，被告根据中共大丰市委、大丰市政府《关于全市农村土地二轮承包的工作意见》，经向新丰镇政府查询后，明确告知原告应当向新丰镇政府咨询，并提供了联系电话，符合法律规定。而且，原告向被告申请政府信息公开前已知并在申请书中载明“由村、新丰镇经管站保存的土地原始记录”。另外，原告申请的“每块土地计算方式”不属于政府信息。被告所作政府信息公开申请告知书，符合规定且无不当，原告诉请撤销该告知书，并判令被告重新依法公开无事实和法律依据。综上，原告的诉讼请求依法不能成立，应予驳回。 被告大丰区政府向本院提交了以下证据： 1.原告的《政府信息公开申请书》及快递单，拟证明原告申请时间及申请公开的信息； 2.调查笔录，拟证明经向原告调查确定其申请公开的政府信息形式要求为书面答复； 3.大丰区委农工办作出的《关于卞苏银要求政府信息公开办理情况的汇报》、大丰市委、大丰市政府《关于全市农村土地二轮承包的工作意见》、新丰镇政府作出的《关于卞苏银申请政府信息公开的情况汇报》及相关证明资料，拟证明原告申请公开的信息既不属于被告制作或保存的，也不属于政府信息。 4.《政府信息公开申请告知书》（2018年第7号）及快递单，证明被告已依法答复并书面告知原告。 被告大丰区政府向本院提交了以下依据： 《政府信息公开条例》第二条、第十七条、第二十一条、第二十四条。 经庭审质证，原告对被告所举证据的质证意见为，证据1-2、4，真实性、合法性、关联性均无异议；证据3，对《关于卞苏银要求政府信息公开办理情况的汇报》《关于全市农村土地二轮承包的工作意见》无异议；对《关于卞苏银申请政府信息公开的情况汇报》及相关证明资料有异议，《关于卞苏银要求安龙村信息公开的情况回报》中第一块地的四址与合同、原始台账及实际情况均不一致，28.6亩中包括卞如松的承包地；第三块地与实际情况不符；第四块地东的四址与原告实际承包四址不一致；第五块地比实际面积大。 被告对原告所举证据的质证意见为，证据1、2，真实性、合法性、关联性无异议，该证据证实案涉土地属于二轮承包的农村集体土地，相关的登记台账应当由各村（居）建立，同时由乡镇存档保管；证据3，真实性、合法性无异议，但与本案的关联性有异议，该告知书是由大丰区农业委员会（以下简称大丰区农委）作出，与本案被告无关。证据4，真实性、合法性、关联性无异议，可以证实根据大丰市委、大丰市政府《关于全市农村二轮土地承包的意见》规定，农村土地二轮承包资料由各村居建立分户台账，乡镇有村组资料。且原告已经明知其所申请公开信息系由村居建立台账和乡镇保存。被告不属于该信息的制作或保存单位。证据5，真实性、合法性、关联性无异议。 本院对上述证据认证如下：原告卞苏银提供的证据1-5，与本案有关联性，本院予以采纳。被告大丰区政府提交的证据1-4，与本案有关联性，本院予以采纳。 经审理查明，2006年3月18日，卞苏银（乙方）与安龙村委会（甲方）签订一份《土地租赁协议书》载明，为充分利用复垦资源的利用率，稳定和完善农村土地二轮承包政策，现甲、乙双方就付款土地租赁事宜，签订协议如下：…租赁土地计实面积96.8亩…。2015年4月17日，安龙村委会出具一份证明载明：兹有我村三组村民卞苏银在2006年3月18日土地租赁安龙村委会土地面积合计96.8亩中，于2010年5月20日反租赁给安龙村委会合计43.77亩（具体位置分别为：卞如松墩后：（1）2.66亩、（2）4.2亩；卞如松东山：（1）20.9亩、（2）4.57亩；蔡友旺门口：11.44亩）（说明：卞苏银土地租赁的96.8亩，实际面积约118亩，当时考虑该地块为三角田，不方便种植，进行了打折）。情况属实，特此证明。2018年1月3日，原告向大丰区委农工办申请公开：1.2015年4月17日安龙村委会向有关部门提供118亩土地证明的原始台账的相关信息；2.每块土地的四址以及每块土地计算的方式和明细的相关信息。同月16日，大丰区委农工办向原告作出《政府信息公开申请答复书》载明，根据大丰市委、大丰市政府《关于全市农村土地二轮承包的工作意见》[大发（1998）39号]文件精神，我区农村土地二轮承包资料由各村（居）建立分户台账，乡镇有村组资料，本部门无原始台账的相关信息。拟申请的该项政府信息不属于本部门公开的信息。同年2月23日，卞苏银向大丰区政府申请信息公开。同月26日，大丰区委农工办向大丰区政府提交的《关于卞苏银要求政府信息公开办理情况的汇报》载明，卞苏银的申请事项已在2018年1月3日向农工办提出申请，农工办在同月18日给予了书面答复，后附大丰市委、大丰市政府《关于全市农村土地二轮承包的工作意见》。同年3月1日，新丰镇政府根据大丰区政府的查询作出《关于卞苏银申请政府信息公开的情况汇报》，并附新丰镇农经站《卞苏银要求安龙村信息公开的情况回报》及土地登记资料。同月8日，卞苏银向大丰区政府邮寄《政府信息公开申请书》，要求提供：1.2015年4月17日新丰镇安龙村委会向大丰区法院提供118亩土地证明村、新丰镇经管站保存的土地原始记录；2.每块土地的四址以及每块土地计算的方式、明细。同月12日，大丰区政府收到该申请后，于次日对卞苏银进行谈话并制作了调查笔录。同月19日，大丰区政府作出《政府信息公开申请告知书》（2018年7号），并于当日向原告邮寄送达。2018年4月25日，原告不服被告作出的该告知书，向本院提起本案行政诉讼。 本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另行规定的，从其规定”。由此可见,被告大丰区政府对其制作和保存的政府信息具有公开的法定职责。本案中，原告卞苏银向大丰区政府提出涉案政府信息公开申请，要求公开安龙村委会于2015年4月17日出具证明中所涉118亩土地的原始台账、四址、面积、明细等信息，根据大丰市委、大丰市政府《关于全市农村土地二轮承包的工作意见》第一条中第七步“建章立制，规范管理。对农户承包的地段、坐落、土地类别、土地等级与面积、承包期限进行逐项登记，建立好台账，搞好立卷建档，做到乡镇有村组资料，村有归户表、登记卡”的规定，应当属于由新丰镇政府和安龙村委会制作和保存的信息；原告申请公开的“每块土地计算的方式”，也非大丰区政府在履职过程中记录或保存的政府信息。而且，在原告向大丰区政府提起本次政府信息公开申请之前，大丰区委农工办向其作出的《政府信息公开申请答复书》中已告知上述信息的制作和保存单位，原告亦在涉案政府信息公开申请书中载明118亩土地的原始记录系由“村、新丰镇经管站保存”。因此，大丰区政府经调查后认定有关涉案118亩土地的四址、面积、明细等原始记录，并非其制作或保存的政府信息，每块土地计算方式的信息不属于政府信息的答复，并无不当。原告要求大丰区政府重新公开上述信息的诉讼请求缺乏法律依据，依法不能成立。 《政府信息公开条例》第二十一条第三项规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，被告大丰区政府于2018年3月12日收到原告的政府信息公开申请书后，于当月19日作出被诉政府信息公开申请告知书，在认定原告申请公开的信息不属于本机关公开的政府信息后，明确告知其向新丰镇政府咨询，并提供了联系方式，已经履行了条例规定的告知义务，程序合法。原告要求撤销《政府信息公开申请告知书》缺乏事实和法律依据，依法不能支持。 综上所述，原告卞苏银的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项规定，判决如下： 驳回原告卞苏银请求撤销被告盐城市大丰区人民政府2018年3月19日作出的《政府信息公开申请告知书》，并判令其重新公开2015年4月17日盐城市大丰区新丰镇安龙村民委员会向盐城市大丰区人民法院出具的土地租赁面积为118亩的原始台账相关信息，以及每块土地的四址、计算方式的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告卞苏银负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  虞忠和 审 判 员  周 和 人民陪审员  尚春丽 二〇一八年十月十六日 书 记 员  王 慧 附录法律条文 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。 第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径； （二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由； （三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。 第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。 申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。 3.《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》（法释[2011]17号） 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在，依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； （二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的； （三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的； （四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的； （五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的； （六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的； （七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的； （八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。