福建省厦门市湖里区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）闽0206行初9号 原告：陈秀华，女，汉族，1964年5月24日出生，住福建省厦门市湖里区。 被告：厦门市公安局湖里分局，住所地厦门市湖里区梧桐路666号，统一社会信用代码11350200K19049184T。 负责人：许标旗，局长。 委托代理人：吴晓嵘。 委托代理人：陈震升。 原告陈秀华诉厦门市公安局湖里分局治安行政处罚一案，于2018年5月2日向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月2日立案后，于2018年5月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2018年5月28日原告陈秀华向本院提交追加湖里区人民政府为本案共同被告的申请。本院于2018年8月28日作出（2018）闽0206行初9号的行政裁定书，裁定驳回原告陈秀华的申请。本院依法组成合议庭，于2018年9月18日公开开庭审理了本案。原告陈秀华，被告委托代理人吴晓嵘、陈震升到庭参加庭审。本案现已审理终结。 2018年1月12日，被告作出厦公湖（禾山）行罚决字【2018】00046号《行政处罚决定书》，认定2017年9月29日，厦门市湖里区司法局湖里司法所对原告制作调查询问笔录，告知原告于2017年9月15日信访反映的法律援助相关问题不符合法律援助范围。2017年12月7日，原告到湖里区信访局要见领导，至当日17时许再次返回湖里区信访局，滞留至当日22时30分许，在此期间经信访局工作人员多次劝阻拒不离开，并对现场的保安等工作人员进行辱骂，原告为引起关注将湖里区信访局的一个垃圾桶推倒在地。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予原告处政拘留三日的治安行政处罚。 原告陈秀华诉称,2017年12月7日早上，原告到湖里区法律援助中心申请法律援助，因到12点多都未拿到申请表格，原告便打市长专线投诉，并让保安联系信访局人员接访，但无人接待。当日中午原告跑到厦门市司法局反映问题后，于16点左右再次返回湖里区法律援助中心，还是未拿到申请表格。于是原告再次拨打市长热线但未接通，便拨打110多次，接警人员开始以不符合出警条件为由未出警，直到当晚20点多才出警，但未做处理。原告随后又继续拨打110，当晚22点多，民警将原告带回派出所做笔录至次日早上才结束。在此期间，原告未有过激行为，也未扰乱现场秩序，也未造成信访工作不能正常进行，垃圾桶也并非有意推倒，原告不存在违法行为。因此厦门市公安局湖里分局以原告存在“扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”的行为，依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款，作出厦公湖（禾山）行罚决字【2018】00046号《行政处罚决定书》，对原告处以行政拘留三日错误。 诉请法院判决： 依法撤销厦公湖（禾山）行罚决字【2018】00046号《行政处罚决定书》。 原告向本院提供了以下证据： 厦公湖（禾山）行罚决字【2018】00046号《行政处罚决定书》。证明原告被被告处以行政拘留三日。 被告厦门市公安局湖里分局辩称： 一、本案事实清楚、证据确凿。 因原告曾于2017年9月15日向厦门市湖里区司法局法律援助中心提出法律援助的申请，2017年9月29日，厦门市湖里区司法局湖里司法所对原告制作调查询问笔录，告知原告其于2017年9月15日信访反映的法律援助相关问题不符合法律援助范围。2017年12月7日上午及下午，原告到湖里区政府信访局一楼，针对其报刊亭被拆等事宜再次要求法律援助，要求见区长等领导，至当日17时许再次返回湖里区信访局，滞留至当日22时30分许，在此期间经现场工作人员多次劝阻拒不离开，并对现场劝阻的保安等工作人员进行辱骂，且原告为引起关注将湖里区政府信访局一楼的一个垃圾桶推倒在地。 二、对违法行为人的违法行为定性准确，量罚适当。 原告自称未有过激行为，未扰乱现场秩序，非有意推到垃圾桶等。但现场证人证言、相关单位出具的情况说明、现场监控录像、执法记录仪记录的录音录像等证据证明：2017年12月7日上午及下午，违法行为人前往湖里区信访局，再次要求法律援助，被拒绝后，一直嚷嚷着要求见领导。为维护现场秩序，湖里区政府物业公司共派三名工作人员（增派两人）在现场，现场工作人员多次劝原告离开该场所，但原告一直拒不离开，并对现场的保安等工作人员进行辱骂，且原告为了坚持要见领导、引起关注将湖里区政府信访局一楼信访大厅的一个垃圾桶推倒在地，后经现场出警民警、物业人员、居委会等人员的多方劝导，原告滞留至当日22时30分许才离开现场。 综上所述，原告的行为已构成扰乱单位秩序，答辩人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，且以不损害被处罚人实际权益的角度出发，对违法行为人酌情处以行政拘留三日。 综上，答辩人作出的厦公湖（禾山）行罚决字【2018】00046号《行政处罚决定书》所依据的事实清楚，程序合法，适用法律准确，量罚适当。特恳请湖里区人民法院依法公正裁决，驳回原告的诉讼请求。 被告厦门市公安局湖里分局向本院提交了以下证据、法律依据： 1．受案登记表{厦公湖（禾山）受案字【2018】第00125号}。证明禾山派出所根据法律规定作出受理案件的决定。 2.报警登记。证明禾山派出所接到陈秀华、李某的报警，依法出警。 3.到案经过。证明禾山派出所查获陈秀华扰乱单位秩序的经过。 4.传唤证。证明禾山派出所依法传唤陈秀华。 5.被传唤家属通知书。证明禾山派出所依法通知陈秀华家属，但其表示不通知家属的联系方式。 6.呈请延长询问时限审批报告。证明禾山派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条第一款规定，依法对违法嫌疑人陈秀华延长询问时限至二十四小时。 7.常住人口基本信息。陈秀华户籍材料。 8.违法犯罪经历查询情况说明。陈秀华的违法犯罪经历查询情况。 9.行政处罚告知笔录。证明禾山派出所经办民警依照法定程序履行对陈秀华行政处罚前的告知程序。 10.《行政处罚决定书》{厦公湖（禾山）行罚决字【2018】第00046号}。证明我局依照法定程序，对陈秀华作出行政处罚决定。 11.行政拘留执行回执。证明我局依法对陈秀华送交执行行政拘留。 12.行政拘留家属通知书。证明我局依法履行对被拘留人员家属的通知义务。 13.公安行政案件权利和义务告知书。证明我局在调查询问前送达《公安行政案件权利义务告知书》，告知陈秀华相关权利和义务。 14.陈秀华询问笔录（第一次）。 15.陈秀华询问笔录（第二次）。 16.证人李某的询问笔录（第一次）。 17．证人白某的询问笔录（第一次）。 18.证人郑某的询问笔录（第一次）。 19.证人胡某的询问笔录（第一次）。 证据14至19证明公安机关依法对陈秀华、李某、白某、郑某、胡广平进行询问，陈秀华、李某、白某、郑某、胡广平陈述案件经过：因陈秀华向厦门市湖里区司法局法律援助中心提出法律援助的申请，2017年9月29日，厦门市湖里区司法局湖里司法所对申请人陈秀华制作调查询问笔录，并告知陈秀华其于2017年9月15日信访反映的法律援助相关问题不符合法律援助范围。2017年12月7日，陈秀华到湖里区，针对其报刊亭被拆等事宜再次要求法律援助，要求见区长等领导，至当日17时许再次返回湖里区信访局，滞留至当日22时30分许，在此期间经现场工作人员多次劝阻拒不离开，并对现场劝阻的保安等工作人员进行辱骂，且陈秀华为引起关注将湖里区政府信访局一楼的一个垃圾桶推倒在地。 20.情况说明（被侵害单位出具的被侵害的过程）。证明陈秀华对被侵害单位进行的扰乱秩序活动的过程。 21.接受证据清单。证明公安机关向湖里区法律援助中心接受其出具的调查询问陈秀华的（告知）笔录。 22.调查询问（告知）笔录。证明湖里区法律援助中心的工作人员调查询问陈秀华的（告知）笔录。 23.接受证据清单。证明公安机关接受湖里区信访办工作人员提供的现场照片截图。 24.现场照片。湖里区信访办工作人员提供的视频监控、现场照片截图。 25.现场视频、执法记录仪视频。湖里区信访办工作人员提供的2017年12月7日本案现场视频监控；派出所民警出警后执法记录仪记录的陈秀华的部分行为的视频。 行政处罚法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定。 经庭审质证，原告对被告证据1-4、6、9-10、12、16-20、25的真实性有异议；对证据11的合法性有异议；对证据8、16、-19的真实性、合法性、关联性均有异议。对其余证据的真实性、合法性、关联性均无异议。被告就原告证据的真实性、合法性、关联性均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告证据与被告证据10同，为本案审理对象，本院予以采纳。被告证据1-19为被告公安机关办理治安行政案件过程中依法形成的文书材料，被告证据20-25为湖里区法律援助中心向被告公安机关提供的相关材料，原告无相反证据证明其系伪造的情况下，本院对其表面真实性予以认可。对于原告提出的证据25视频声音缺失的问题，本院认为，虽然监控视频声音缺失，但证人证言、在公安阶段原告的陈述等其他证据可以相互印证，不影响对案件事实的认定，故本院予以采纳。 经审理查明，2017年9月29日，厦门市湖里区司法所对原告制作调查询问笔录，告知原告于2017年9月15日信访反映的法律援助相关问题不符合法律援助范围。2017年12月7日，原告到湖里区政府信访局要见领导，至当日17时许再次返回湖里区信访局，滞留至当日22时30分许，在此期间经信访局工作人员多次劝阻拒不离开，并对现场劝阻的保安等工作人员进行辱骂，且原告为引起关注将湖里区信访局的一个垃圾桶推倒在地。当晚，厦门市公安局禾山派出所接警后，将原告陈秀华带回派出所并制作笔录。2018年1月11日，民警将原告传唤至禾山派出所进一步调查。2018年1月12日，被告作出厦公湖（禾山）行罚决字【2018】00046号《行政处罚决定书》，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予原告处政拘留三日的治安行政处罚。 以上事实有各方提交的证据材料及本院庭审笔录等予以证实。 本院认为，在厦门市湖里区司法局湖里司法所已明确告知原告陈秀华其信访反映的法律援助问题不符合法律援助范围的情况下，原告仍继续在区信访局信访，并长时间滞留接访场所，甚至在下班时间经多次劝告仍拒绝离开，并在现场辱骂安保人员，推倒垃圾桶，扰乱了行政机关正常的工作秩序，情节较为恶劣，属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定“扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，”因此被告对其处以拘留处罚并无不当。因考虑到原告的实际利益和以达到教育为主要目的，被告将五日的处罚期限减轻为三日，客观上有利于原告。 因此，被告厦门市公安局湖里分局于2018年1月12日作出的厦公湖（禾山）行罚决字【2018】00046号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，本院予以支持。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈秀华的诉讼请求。 本案案件受理费人民币50元，由原告负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审 判 长  于鲁燕 人民陪审员  张开顺 人民陪审员  曾慧玲 二〇一八年十月十八日 法官 助理  陈奕婷 书 记 员  熊志平 附页： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。  9