江西省南城县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2018）赣1021行赔初5号 原告钟栋禄，男，1964年5月10日出生，汉族，住江西省抚州市临川区。 被告抚州市临川温泉景区管理委员会。地址：抚州市临川区温泉镇六岭村。 法定代表人胡小勇，该管委会主任。 行政负责人杨坚，该管委会副主任。 委托代理人姚晓忠，江西三松律师事务所律师。 原告钟栋禄诉被告抚州市临川温泉景区管理委员会行政赔偿一案，于2018年5月29日向南城县人民法院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告抚州市临川温泉景区管理委员会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月3日公开开庭合并审理了（2018）赣1021行初77号和（2018）赣1021行赔初5号案件。原告钟栋禄，被告抚州市临川温泉景区管理委员会行政负责人杨坚及其委托代理人姚晓忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告钟栋禄诉称，原告的父亲钟贵春、邹香金在抚州市临川温泉景区桐山村民委员会有一栋百年老宅。该房屋是在百年前用烧制的青砖和青瓦建成的，砖木结构，两层楼，每层面积188.6平方米，四体坚固，有很高的文物价值和艺术价值。屋内还有一套古木家具，生活工具和生活用品以及父母生前留下的大量木料，屋顶还有三个镇屋之宝---工艺精美的狮子雕像。2017年7月28日，被告抚州市临川温泉景区管理委员会以“推进农村环境综合治理”为由，指使被告抚州市临川温泉景区桐山村民委员会强行拆除原告家的百年老宅。温泉景区管理委员会的法定代表人李景芳、桐山村委会的代表人钟庆禄、钟海禄、钟鹿太、万建民等人在未征得原告同意，未签拆迁协议，未测量房屋，未对原告等人进行安置和安排宅基地等情况下，非法强行拆除了原告的百年老宅。导致原告家具有文物价值的百年老宅被摧毁，给原告带来巨大的物质损失和无尽的精神痛苦。老屋的木料至少三万斤。原告经过上访，抚州市临川温泉景区管理委员会于2017年11月9日和2018年3月26日，向原告出具了临景信复字(2017)21号和临景信复字(2018)03号《关于钟栋禄信访事项的答复意见书》。被告对原告要求经济赔偿的请求只字未提。据此，原告向法院起诉，请求判决被告赔偿原告房屋被拆赔偿款943000元，房屋原材料和物品价值300000元，误工费和精神损失50000元，被拆房屋剩余物品运费10000元，共计人民币1303000元。 原告钟栋禄未向本院提供证据、依据。 被告抚州市临川温泉景区管理委员会辩称，1、对原告的老宅拆除，是村民自治行为。在这次村庄环境整治中，原告所在村成立了村民理事会。对原告的老宅拆除，村民理事会专门进行过会议商讨，并形成了决议，一致同意将其拆除(见《新农村建设理事会会议记录》)。拆除原告的老宅，具体是由桐山村民委员会和村民理事会具体组织实施的，是村民对农村环境治理的一种自治行为。2、原告的老宅（见现场拍摄的5页图片）年久失修、损坏严重，且老宅内长期无人居住，属于破旧危房，根本没有修缮价值，不仅影响村庄环境，而且存在严重安全隐患。另外，老宅拆除前村民理事会专门派人告知了原告，提醒了其及时将有价值的材料、物品自行搬出或拆除。所以，原告主张的木料和狮子雕像等损失应由其自行承担。而原告的老宅拆除后，可以依法在桐山村重新申请宅基地建造新居。综上所述，对原告的老宅的拆除，是依据国家相关法律法规和政策规定，由桐山村民委员会和村民理事会具体组织实施的一种村民自治行为，程序合法、拆除正当，原告要求的房屋赔偿款于法无据。故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告抚州市临川温泉景区管理委员会未向本院提供证据、依据。 经审理查明，涉案房屋座落在抚州市临川温泉景区桐山村民委员会。2017年7月19日，为贯彻落实全省城乡环境综合治理工作及抚州市农村环境综合治理工作会议的精神，进一步改善全区农村人居环境，推进秀美乡村建设。抚州市临川区委办公室印发《关于在全域内推进农村环境综合治理的实施意见》的通知(临办发[2017]25号)。该实施意见主要载明，一、整治要求：1、村庄环境整治。按照“一拆二清三建”的要求全面整治各自然村的环境。“一拆”为①拆空心房；②拆破旧危房；③拆乱搭乱建。2、沿线提升改造。3、精品村点打造。4、文化景观塑造。二、整治时间：1、村庄环境整治。利用6个月时间，2017年12月底前全部完成任务。3个月之内完成沿线村庄的整治。三、工作措施：2、引导农民参与。通过召开群众会议、上门入户等方式广泛宣传农村环境整治的目的、意义和作用，调动群众的积极性。充分发挥农民的主体作用，各村成立村民理事会，引导村民自行拆除或同意拆除自家的违章建筑、空心房、破旧危房、农家旱厕、猪圈栏舍等，更好的推动“三房”整治工作的开展。3、强化部门协作。有关乡镇和区直相关部门要各司其职、各负其责，紧密协作、形成合力。各乡镇是整治工作的责任主体，对整治工作全面负责。┉┉。2017年7月20日，中共临川温泉景区工作委员会、临川温泉景区管理委员会向其各村、各部门转发了抚州市临川区委办公室印发《关于在全域内推进农村环境综合治理的实施意见》的通知。2017年7月28日，抚州市临川温泉景区桐山村村民理事会召开会议决定，为了全村新农村建设的顺利实施，为了全村新村新貌，全体理事会成员一致同意将钟栋禄（四兄弟）的破旧不堪的危房拆除。同日，抚州市临川温泉景区桐山村民委员会和其村民理事会将原告钟栋禄房屋予以拆除。嗣后，原告认为被告非法强行拆除了原告的百年老宅，遂诉至法院，要求判决被告赔偿原告房屋被拆赔偿款943000元，房屋原材料和物品价值300000元，误工费和精神损失50000元，被拆房屋剩余物品运费10000元，共计人民币1303000元。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”。本案中，本院作出的（2018）赣1021行初77号行政判决书已判决确认被告抚州市临川温泉景区管理委员会于2017年7月28日强制拆除原告钟栋禄房屋的行政行为违法。因此，被告抚州市临川温泉景区管理委员会应当对给原告造成的损失承担赔偿责任。但根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。”、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”。本案中，原告的诉讼请求为要求被告赔偿原告房屋被拆赔偿款943000元，房屋原材料和物品价值300000元，误工费和精神损失50000元，被拆房屋剩余物品运费10000元，共计人民币1303000元。现涉案房屋已被拆除。诉讼中，原告对要求被告赔偿房屋被拆赔偿款943000元、房屋原材料和物品价值300000元、被拆房屋剩余物品运费10000元的主张未提供证据予以证实。致使本院对被告作出的被诉行政行为造成原告的损害无法作出审核、认定。另《中华人民共和国国家赔偿法》实行法定赔偿原则，其中包括赔偿范围和赔偿标准的法定。该法第三十六条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，原告要求被告赔偿误工费，该费用不属于直接损失，不在法律规定的应予赔偿的范围之内。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。该法第三条和第十七条系针对侵犯人身权所作规定，本案被告作出的强制拆除行为不涉及侵犯公民人身权的问题，原告主张精神损害赔偿没有法律依据。综上，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告钟栋禄的赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省抚州市中级人民法院。 审 判 长  黄晓凌 人民陪审员  吴华荣 人民陪审员  黎 累 二〇一八年十月三十日 书 记 员  毛 恒 附本判决适用的相关法律依据： 1、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利: (一)违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的; (二)非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的; (三)以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的; (四)违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的; (五)造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉;造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。 2、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。