山东省青岛市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）鲁02行初219号 原告王传英，女，1977年1月26日出生，汉族，户籍所在地系青岛市市**，现住青岛市市**。 被告青岛市公安局，住所地青岛市湖北路**。 法定代表人严希军，局长。 被告青岛市人民政府，，住所地青岛市香港中路** 法定代表人孟凡利，市长。 原告王传英诉被告青岛市公安局、青岛市人民政府行政许可及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十四条第一款的规定提级管辖。本院于2018年9月17日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告王传英诉称，2012年3月22日，青岛新业房地产开发有限公司为掩盖自身违法行为，不惜花费重金收买个别警界人员，组织黑社会采用暴力手段，将原告公司工人赶出施工现场，纵火烧毁挖掘机、盗窃公司财产、进行强迫交易等违法行为。而当地警方均不履行警察职责，更没有将犯罪分子绳之以法，给原告造成了重大的经济和精神损害。原告依据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国集会游行示威法》等相关规定，于2018年5月22日依法向被告一递交了《游行示威申请书》，但是被告一答复不予许可，其在没有查明事实情况下作出的答复明显属于认定事实错误，适用法律错误，职能缺位，严重渎职，也侵害了原告的合法权益，依法应予撤销。原告于2018年5月28日向被告二提起行政复议申请，要求撤销被告一作出的不予行政认可决定书，被告二在2018年6月26日作出青政复决字【2018】362号《行政复议决定书》，维持了被告一的行政行为。被告一、被告二涉嫌包庇相关人员，玩忽职守，给原告公司以及家庭财产带来的毁灭性伤害，使得原告数千万财产损失至今无法得到补偿。据此，依据《中共中央、国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》和中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《全国扫黑除恶专项斗争督导工作方案》等规定，请求人民法院依法向纪检监察机关发出司法建议书，扫除黑社会的违法行为。综上所述，请求：1、依法撤销被告一作出的青公行决字【2018】第01号《不予行政许可决定书》，并对原告提出的《游行示威申请》予以批准答复；2、依法撤销被告二作出的青政复决字【2018】362号《行政复议决定书》；3、本案诉讼费用由被告承担。 原告王传英向本院提交了以下证据： 1、游行示威申请书; 2、集会游行示威申请登记表； 3、青岛市公安局作出的青公行决字【2018】第01号《不予行政许可决定书》； 4、行政复议申请书； 5、青岛市人民政府作出的青政复决字【2018】362号《行政复议决定书》； 6、青岛市公安局市北分局辽源路派出所《接受刑事案件回执单》； 7、青岛市公安局市北区分局辽源路派出所作出的A3702032500002013060022号《刑事案件告知书》； 8、青岛市公安局市北分局辽源路派出所2014年1月9日作出的青北公（源）受案字（2014）00014号受案回执； 9、青岛市公安局市北分局辽源路派出所2016年7月18日作出的青北公（源）受案字（2016）00305号受案回执； 10、青岛新业房地产开发有限公司中广·宜景湾项目平整场地工程施工合同； 11、青岛枯桃中商园林绿化工程有限公司营业执照； 被告青岛市人民政府答辩称，一、被告作出的青政复决字[2018]362号《行政复议决定书》的行政行为符合法定程序要求。2018年5月30日，被告收到原告行政复议申请，同日，经审查，被告依法作出《行政复议受理通知书》。被告将《提出行政复议答复通知书》送达青岛市公安局。该局于2018年5月31日提交了《行政复议答复书》及相关证据材料，同日，被告依法作出《行政复议决定延期通知书》。经依法审理，被告于2018年6月26日作出青政复决字【2018】362号《行政复议决定书》，依法维持了青岛市公安局作出的青公行决字【2018】第01号《不予行政许可决定书》并依法送达。以上程序符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的相关规定。二、被告作出的行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确。2018年5月22日，原告向青岛市公安局提交《游行示威申请书》，游行示威的目的是“依法严惩青岛市公安局市北分局辽源路派出所充当黑恶势力保护伞的违法行为；依法责令青岛新业房地产开发有限公司赔偿给申请人所造成的损失人民币484.1万元”；游行示威的路线为“自青岛市市南区隆德路17号金梦花园门前集合→宁夏路→福州北路→延吉路→青岛市市北区人民政府门前解散”；集会示威的人数为60人以内，使用手提扩音器、横幅标语，时间为2018年6月5日至2018年6月18日每天上午9时至12时。经审查，2018年5月25日，青岛市公安局以游行示威集结地点和所途径的线路涉及重要交通干道，将严重破坏社会秩序为由作出青公行决字【2018】第01号《不与行政许可决定书》，不予许可该游行示威申请，并于当日将上述决定书送达原告。《中华人民共和国集会游行示威法》第十二条规定，“申请举行的集会、游行、示威，有下列情形之一的，不予许可：（四）有充分根据认定申请举行的集会、游行、示威将直接危害公共安全或者严重破坏社会秩序的”。本案中，原告提出游行示威的路线涉及重要交通干道，时间为上合组织青岛峰会期间，可以认定该游行示威将严重破坏社会秩序，青岛市公安局按照上述法律规定作出的不予许可决定，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 经调查、阅卷和询问当事人，本院查明，原告于2018年5月22日向被告青岛市公安局递交《游行示威申请书》及《集会游行示威申请登记表》，申请内容为：1、依法对申请人提起的游行示威申请予以批准；2、依法将受理情况处理结果在七日内书面告知申请人，便于提前安排，保障社会稳定。青岛市公安局于2018年5月22日收到原告的《游行示威申请书》及《集会游行示威申请登记表》后，于2018年5月25日作出青公行决字【2018】第01号《不予行政许可决定书》，告知原告：您2018年5月22日向本机关提出的游行示威申请，经查实，该游行示威集结地点和所途径的线路涉及重要交通干道，如举行游行示威活动，将会严重破坏社会秩序。根据《中华人民共和国集会游行示威法》第十二条第四款的相关规定，现决定如下：不予许可该游行示威申请。原告不服，于2018年5月30日向被告提起行政复议申请，复议请求事项为：撤销青岛市公安局于2018年5月25日作出的青公行决字【2018】第01号《不予行政许可决定书》，责令其重新作出答复。被告青岛市人民政府于2018年6月26日作出青政复决字【2018】362号《行政复议决定书》，维持青岛市公安局所作的《不予行政许可决定书》。原告不服，诉来本院。 本院认为,《中华人民共和国集会游行示威法》第十三条规定：“集会、游行示威的负责人对主管机关不许可的决定不服，可以自接到决定通知之日三日内，向同级人民政府申请复议，人民政府应当自接到申请复议书之日起三日内作出决定”。针对集会游行示威不予许可的行政决定，法律规定行政相对人可以提起行政复议，但并未赋予行政相对人提起行政诉讼的权利。因此，集会游行示威行政许可实施机关的同级人民政府作出的行政复议决定为终局行政决定。《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条规定：“人民法院不予受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：……（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为”。本案中，原告不服青岛市公安局作出的集会游行示威不予许可决定，向青岛市人民政府申请行政复议，青岛市人民政府作出的行政复议决定是终局行政决定。根据上述规定，被告青岛市公安局作出的青公行决字【2018】第01号《不予行政许可决定书》以及被告青岛市人民政府作出的青政复决字【2018】362号《行政复议决定书》均不属于人民法院行政审判权限范围。复议机关虽然告知了当事人诉权，但当告知内容与法律规定不一致时，应以法律规定为准。原告的起诉，应当予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第一百三十六条第七款之规定，裁定如下： 驳回原告王传英的起诉。 案件受理费人民币50元，不予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审判长 刘 英 审判员 徐奎浩 审判员 高沛沛 二〇一八年十月二十九日 法官助理 张杰 书记员赵洪峰