文书内容江苏省太仓市人民法院行 政 判 决 书（2018）苏0585行初8号原告：胡辉，男，1979年4月27日出生，住江苏省太仓市。被告：太仓市国土资源局，住所地江苏省太仓市上海东路96号，统一社会信用代码11320585014184867P。法定代表人：徐韬，局长。行政首长出庭人：韩小翔，副局长。委托诉讼代理人：王敏，江苏众谊律师事务所律师。委托诉讼代理人：沈燕丽，工作人员。被告：苏州市国土资源局，住所地江苏省苏州市姑苏区干将西路1018号，组织机构代码01415052-8。法定代表人：吴维群，局长。行政首长出庭人：焦红萱，副局长。委托诉讼代理人：姚雪，工作人员。委托诉讼代理人：窦庶芳，工作人员。原告胡辉诉被告太仓市国土资源局、苏州市国土资源局政府信息公开一案，本院于2018年5月2日立案受理后，依法组成合议庭于2018年7月18日公开开庭进行了审理。原告胡辉，被告太仓市国土资源局的行政首长出庭人韩小翔、委托诉讼代理人王敏、沈燕丽，被告苏州市国土资源局的行政首长出庭人焦红萱、委托诉讼代理人姚雪、窦庶芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告胡辉诉称：2018年1月5日，原告在被告太仓市国土资源局门户网站上以电文的形式向太仓市国土资源局申请公开太仓市土地利用总体规划2006-2020年，被告太仓市国土资源局应当主动公开的必备图件包括：1）现状图：土地利用现状图；2）规划图：土地利用总体规划图、基本农田保护规划图、建设用地管制分区图、土地整治规划图、重点建设项目用地布局图。2018年1月23日，原告收到被告太仓市国土资源局编号为太土信开（2018）字1号政府信息公开申请书面答复书，告知原告申请的政府信息已复印附后。原告认为被告太仓市国土资源局违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，理由是：原告向被告太仓市国土资源局申请公开的太仓市土地利用总体规划2006-2020年，应当主动公开的必备图件包括：1）现状图：土地利用现状图；2）规划图：土地利用总体规划图、基本农田保护规划图、建设用地管制分区图、土地整治规划图、重点建设项目用地布局图。而被告太仓市国土资源局向原告提供的却是太仓市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善后的必备图件，包括：1、现状图：太仓市土地利用现状图调整完善2014年；2、太仓市土地利用总体规划图（2006-2020年）调整完善；3、太仓市基本农田保护规划图（2006-2020年）调整完善；4、太仓市建设用地管制分区图（2006-2020年）调整完善；5、太仓市重点建设项目用地布局图（2006-2020年）调整完善。原告认为，太仓市土地利用总体规划2006-2020年的必备图件是2011年经江苏省人民政府批准予以正式启用的文件，而太仓市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善后的必备图件是2017年经江苏省人民政府批准予以正式启用的文件和太仓市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善后批后公示。因此，就原告申请公开的政府信息，即太仓市土地利用总体规划2006-2020年应当主动公开的必备图件，被告太仓市国土资源局未予提供。原告于2018年2月24日向被告苏州市国土资源局申请行政复议，后于2018年4月13日收到被告苏州市国土资源局维持信息公开行政行为的决定书。故原告现依法提起诉讼，请求：1.撤销被告太仓市国土资源局作出的太土信开（2018）字1号政府信息公开申请答复书，判令被告太仓市国土资源局以书面、邮件的形式向原告公开正式、准确、完整的信息；2.撤销被告苏州市国土资源局作出的[2018]苏国土行复第16号行政复议决定书。原告胡辉向本院提交了以下证据：1、2018年1月5日政府信息公开申请；2、太土信开（2018）字1号政府信息公开申请答复书及附件；3、江苏省人民政府关于太仓市土地利用总体规划的批复[苏政复（2011）30号]；4、江苏省人民政府关于调整昆山市太仓市常熟市土地利用总体规划的批复[苏政复（2017）75号]；5、太仓市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善后批后公示；6、[2018]苏国土行复第16号行政复议决定书。被告太仓市国土资源局辩称：我局已经依据原告申请如实向其提供了政府信息。1、本案原告于2018年1月5日向我局提出政府信息公开申请，我局于2018年1月23日在法定期限内作出答复书，程序合法。2、原告申请公开的政府信息为“太仓市土地利用总体规划2006-2020年，应当主动公开的必备图件包括：1）现状图：土地利用现状图；2）规划图：土地利用总体规划图、基本农田保护区规划图、建设用地管制分区图、土地整治规划图、重点建设项目用地布局图”，而我局已经如实向原告提供了其申请的政府信息，依法履行了政府信息公告的义务。综上，原告的请求缺乏事实和法律依据，依法不能成立。被告太仓市国土资源局向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请表；2、政府信息公开申请答复书及附件六份图。被告苏州市国土资源局辩称：1、原告于2018年2月24日因不服被告太仓市国土资源局的信息公开答复书而向我局申请行政复议，我局根据原告的申请书及证据、被告太仓市国土资源局的答复书及证据，经过审查于2018年4月13日作出[2018]苏国土行复第16号行政复议决定书，复议程序合法。2、原告于2018年1月15日申请公开太仓市土地利用总体规划2006-2020年的必备图件，被告太仓市国土资源局在15个工作日内向原告作出了答复，并提供了“太仓市土地利用总体规划2006-2020年的相关必备图件”，程序、实体均合法，我局作出维持的复议决定并无不当。太仓市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善成果是该市现行土地利用总体规划，被告太仓市国土资源局提供调整完善成果具有合理性和合法性，原告认为太仓市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善后的必备图件并非原告申请内容，其主张不能成立；且原告在行政复议申请书中并未对太仓市国土资源局提供调整完善图件的事实提出异议，可见原告对太仓市国土资源局提供调整完善成果是予以认可的。故原告的请求无事实和法律依据，应予以驳回。被告苏州市国土资源局向本院提交了以下证据和法律依据：（一）证据：1、行政复议申请书；2、行政复议决定书及邮寄清单；3、信息公开申请书；4、太土信开（2018）字1号政府信息公开申请答复书。（二）法律依据：1、《政府信息公开条例》；2、《中华人民共和国行政复议法》；3、国土资源部办公厅关于印发《土地利用总体规划调整完善工作方案》的通知。就两被告上述答辩意见，原告胡辉向本院补充提交如下证据：1、2017年10月9日政府信息公开申请，申请内容为《太仓市土地利用总体规划（2006-2020年）》调整完善后的总规划文件及其图件；2、太土信开（2017）字71号政府信息公开申请答复书。经庭审质证，对被告太仓市国土资源局所举证据，双方发表如下质证意见：原告对证据真实性不持异议，但认为原告申请的是太仓市土地利用总体规划2006-2020年应该公开的必备图件，其依据是全国土地利用总体规划纲要2006-2020年、江苏省国土利用总体规划2006-2020年、苏州市土地利用总体规划2006-2020年、太仓市土地利用总体规划1997-2010年，应以2005年太仓现状图为底图；而被告太仓市国土资源局提供的是调整完善后的必备图件，其编制依据为国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案的通知、江苏省土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案、市县乡级土地利用总体规划调整完善指导意见、太仓市县乡级土地利用总体规划（2006-2020年）、太仓市2014年土地变更调查成果，是以2014年太仓市现状图为底图。被告苏州市国土资源局对上述证据不持异议。对被告苏州市国土资源局所举证据，双方发表如下质证意见：原告对证据真实性没有异议，但对复议决定的内容持有异议，认为被告苏州市国土资源局未对被告太仓市国土资源局信息公开内容的合法性和合理性进行审查。被告太仓市国土资源局对上述证据不持异议。对原告所举证据，两被告发表如下质证意见：被告太仓市国土资源局对原告提交的证据1-6不持异议，对其补充提交的两份证据提出异议，认为太仓市国土资源局已经根据原告不同时期的申请，在规定时间内进行了答复。被告苏州市国土资源局对与原告提交的证据1-6不持异议，对原告补充提交的两份证据真实性、合法性不持异议，但对关联性提出异议，认为原告于2017年10月9日的信息公开申请与本案所涉的公开答复没有关联性，原告可以对同一政府信息进行重复申请，被告太仓市国土资源局对2017年10月9日申请所答复的内容也与本案无关。本院对上述证据认证如下：本案原告所举证据1-6及两被告所举证据均真实、合法，且与本案有一定关联，本院均予确认。原告庭审后向本院补充提交有关2017年10月9日的政府信息公开申请及答复，与本案行政行为的审查无关联性，本院不予认定。根据以上证据，本院确认如下事实：2018年1月5日，原告胡辉在太仓市国土资源局门户网站上以电文的形式要求公开“太仓市土地利用总体规划2006-2020年，应当主动公开的必备图件包括：1）现状图：土地利用现状图。2）规划图:土地利用总体规划图、基本农田保护规划图、建设用地管制分区图、土地整治规划图、重点建设项目用地布局图。”2018年1月23日，被告太仓市国土资源局作出太土信开（2018）字1号政府信息公开申请答复书，将材料复印附后提供给原告，包括：太仓市土地利用现状图、太仓市土地利用总体规划图、太仓市基本农田保护规划图、太仓市建设用地管制分区图、太仓市土地整治规划图、太仓市重点建设项目用地布局图。2018年2月24日，就被告太仓市国土资源局上述政府信息公开，原告胡辉向被告苏州市国土资源局申请行政复议。被告苏州市国土资源局经审查后于2018年4月13日作出[2018]苏国土行复第16号行政复议决定书，决定维持被告太仓市国土资源局的行政行为。原告胡辉不服该复议决定，遂提起诉讼。本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条规定，行政机关应当及时、准确地公开政府信息；第二十一条规定，对申请公开的政府信息，属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；第二十四条规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，被告太仓市国土资源局依据原告胡辉的申请，已经向原告公开了现行有效的太仓市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善后的必备图件。对于原告提出其申请公开的是太仓市土地利用总体规划2006-2020年的必备图件而非调整完善后的必备图件的观点，本院认为，根据原告递交的申请，原告申请公开的太仓市土地利用总体规划2006-2020年的必备图件应当是现行有效的太仓市土地利用总体规划（2006-2020年）的必备图件。而太仓市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善成果是太仓市现行土地利用总体规划，被告太仓市国土资源局提供的必备图件，与原告政府信息公开申请的文字理解也应该是一致的。故应当认为被告太仓市国土资源局已依据原告申请的事项向原告如实提供了其申请的政府信息，原告的主张不能成立。被告太仓市国土资源局的答复行为在法定期限内，答复程序合法。故本院认定被告太仓市国土资源局的公开行为符合法律规定；被告苏州市国土资源局的复议决定亦无不当。综上，原告胡辉的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条、第二十一条、第二十四条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告胡辉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告胡辉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费（开户行：中国农业银行苏州苏福路支行，账号：10×××76）。审 判 长  高 平审 判 员  刘晓敏人民陪审员  王艳苗二〇一八年十月三十日书记员王茜