河南省民权县人民法院民 事 判 决 书（2018）豫1421民初202号原告：商丘市豫园种植有限公司，住所地河南省民权县伯党乡林场。组织机构代码：75713457-X。法定代表人：任德才，该公司董事长。委托诉讼代理人：曹新民、马凤丽（实习），河南向东律师事务所律师。被告：民权县伯党回族乡人民政府，住所地河南省民权县城南部9公里。法定代表人：张翼，该乡乡长。委托诉讼代理人：单勤建，民权县法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：张书文（系民权县伯党乡政府工作人员），男，1965年10月24日出生，回族，住所地河南省民权县。原告商丘市豫园种植有限公司与被告民权县伯党回族乡人民政府确认合同效力纠纷一案，本院于2018年1月11日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告商丘市豫园种植有限公司法定代表人任德才及其委托代理人曹新民、马凤丽、被告民权县伯党回族乡人民政府委托诉讼代理人单勤建、张书文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。商丘市豫园种植有限公司向本院提出诉讼请求：依法确认原、被告双方签订的《土地承租合同》及《补充协议》合法有效，判令被告依约履行合同内容，返还收回的1033亩土地。事实和理由：2004年11月10日，原、被告双方签订《土地承租合同》，双方约定自2004年10月1日起至2023年9月30日止，被告将伯党乡林场（地界为伯党乡境内东沙河西侧,东邻伯党乡政府土地、南邻伯党乡政府、西邻伯党南村土地、北邻伯党乡政府土地），以100元每亩租给原告使用，租期共20年。2009年12月2日，原、被告双方签订《补充协议》，确认承租土地面积为1300亩。2012年伯党乡政府单方面决定收回1033亩土地，原告多次与伯党乡政府协商承租土地问题未果。民权县伯党回族乡人民政府辩称：一、伯党乡政府收回原告承包的1033亩土地符合《土地承租合同》及《补充协议》。2004年11月10日，伯党乡政府和豫园公司签订的《土地承租合同》第五条明文规定：“乙方如不按合同规定交纳租金，甲方有权收回耕地”、“如国家重点工程需要征收土地，乙方应无条件交回承租土地”。2009年12月2日，甲乙双方根据实际情况，在双方自愿的基础上又签订了《补充协议》，该协议明确约定：“每年12月31日前交清下年度租金，否则甲方有权终止合同”。由此可以看出，合同有效期间因修建连霍高速收回豫园公司承租的部分土地是符合合同规定的。再者，自2013年4月15日，豫园公司向伯党乡政府交纳2012年土地租金后，从没有按照合同约定再续交租金，根据《补充协议》约定，甲方有权终止合同，故此伯党乡政府收回豫园公司承租的部分土地，符合承租合同和补充协议规定，同时也是因豫园公司违约，伯党乡政府采取的合法有效行为。二、伯党乡政府收回豫园公司承租地的另一个原因是豫园公司未经伯党乡政府同意私自高价转包承租地，从中牟利。豫园公司承租伯党乡政府土地期间，未经乡政府同意，私自将自己承租伯党乡的部分土地以高于租金三倍的价格转包他人，从中牟利，严重损害了伯党乡政府的利益，更违背了土地承包法的相关规定，所以伯党乡政府发现这一情况后，及时召开党委会研究收回豫园公司承租的部分土地发展绿化苗木产业，是完全合法的。故此，豫园公司诉状中要求确认承租合同和补充协议有效的诉求是根本不成立的，恳请法院驳回原告的起诉。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对于当事人有异议的证据，本院确认如下：原告提交的《土地承租合同》及《补充协议》系原、被告双方的真实意思表示，属于有效合同。2009年12月2日签订的补充协议确认原告实际承租被告土地1300亩；约定每年12月31日前交清下年度租金，否则甲方即被告有权终止合同，一切损失由乙方即原告承担；本补充协议签订之前双方发生的经济往来及其他遗留问题已告终结，双方不再纠缠。原告在补充协议签订后2009年12月30日向被告交纳了2010年度租金13万元、于2010年12月18日交纳2011年度租金11万元、于2013年4月15日交纳4.26万元租金。根据被告提交的关于豫园种植有限公司承包林地有关问题的调查报告，2011年伯党乡政府发现任德才将一部分土地转包出去（每亩每年300元承包费）；违反了协议规定，乡政府为了增加收入，就将任德才承包的土地收回了874亩，任德才承包的土地面积剩余426亩，通过查阅账目显示：2012年任德才上交乡政府最后一笔土地承包款42600元（100元∕亩）。原始合同（2004年合同）第五条明确指出：“如国家重点工程需要征收土地，乙方应无条件交回承租土地，甲方负责退还未到期间的租金。”2010年—2011年因连霍高速拓宽征地及占地取土乡政府收回任德才承租的土地100亩，发展乡域畜牧养殖北牛场用地又收回38亩，共计138亩。2013年5月经时任伯党乡副乡长刘大智协调划走20亩（承包初期任德才在群众中公开承诺，凡伯党乡每考取一名大学生，其支付全部学费和生活费，村民张某考取一名大学生，任德才一直没有兑现承诺，最后经时任副乡长刘大智协调划给张某20亩用于植树，其种植收入用于该学生上学费用）。2010年至2013年乡政府三次收回任德才的承包土地1032亩。任德才实际承租还有267亩。被告提交的第一组证据与原告提交的《土地承租合同》及《补充协议》一致，双方对这份证据真实性均无异议。被告提交的第二组证据系原告交纳租金的清单及收据，证明原告交纳租金情况。被告提交的证据五可以证实原告将土地进行转租的事实，应予以采信。证据六是被告与农户签订的土地承租合同，被告在将原告承租土地收回后租给村民。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告商丘市豫园种植有限公司与被告民权县伯党回族乡人民政府于2004年11月10日签订了一份土地承租合同，甲方为民权县国土资源局、伯党乡人民政府，乙方为商丘市豫园种植有限公司，该合同约定：一、自公历2004年10月1日起，至2023年9月30日止，承租期限共20年，甲方将伯党乡林场地，地界为伯党乡境内东沙河西侧，东邻伯党乡政府土地、南邻伯党乡政府土地、西邻伯党南村土地、北邻伯党乡政府土地，合计1134166.6平方米，面积1701.25亩（以测绘数据为准），承租给乙方，由乙方使用。承租耕地现有的一切附着物，由被告在合同签订后×年×月×日之前负责清除，苗圃在×年×月×日前清除。二、土地承租价格为100元每亩，合同期限内，乙方一次性支付三年的租金费，从第四年起于×年×月×日前支付当年的租金费上交乡财政。其他涉农涉地收费（税）由被告负责。三、土地承租期间，乙方对所承租的土地应依法保护，同时享有使用权、开发权、甲方不得以任何理由干预。四、合同期满后，乙方所投资建设的一切附属物，由乙方自行处理，并将承租地进行复耕。并至少进行农作物种植一年，并按合同标准承担其租金。五、乙方如不按合同规定交纳租金，甲方有权收回耕地，乙方并负担相应的经济责任。如国家重点工程需要征收土地，乙方应无条件交回承租土地，甲方负责退还未到期间的租金。六、项目区用工，甲方保证乙方用工自由，乙方生产经营中需要租工，同等条件下原则上应优先使用甲方人员，具体由甲方所在村委会负责联系组织。七、合同期内，甲方负责协调软环境问题，保障乙方的人身和财产安全。八、以上条款，甲乙双方共同遵守，如单方违约，另一方将有权进行经济处罚，及追究法律责任。九、本协议一式三份，甲乙双方各持一份，见证单位一份，自签字之日起（盖章）生效。十、本协议未尽事宜，由双方共同协商解决。2009年12月2日，双方签订了补充协议，协议约定：一、主合同土地面积为1701亩，现经甲乙双方丈量后实际面积确认为1300亩。二、每年的12月31日前交清下年度租金，否则甲方有权终止合同，一切损失由乙方承担。三、本补充协议签订前双方发生的经济往来及其他遗留问题已告终结。双方不再纠缠。四、补充协议与主合同具有同等法律效力。五、本补充协议一式两份，甲乙双方各执一份，自双方签字盖章后生效。补充协议签订后，原告于2009年12月30日向被告交纳了2010年度租金13万元，2010年12月18日，原告交纳2011年度租金11万元，2013年4月15日交纳2012年度租金42600元。2011年被告以原告私自转租，被告收回原告承租的874亩土地。被告以发展乡域畜牧养殖北牛场为由另收回原告承租的土地38亩。2010年-2011年因连霍高速拓宽，被告收回原告100亩土地。原告承诺伯党乡每考取一名大学生，支付全部学费和生活费，为履行承诺，经乡领导协调，原告拿出20亩给一名大学生用于种植作为上学费用。2013年以后原告承租土地为267亩。本院认为，原、被告双方签订的《土地承租合同》及《补充协议》是双方当事人真实意思表示，该合同合法有效，双方当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。原告未经被告方同意私自将承包的土地转租给他人，被告因原告转租于2011年收回874亩土地，依照合同法第二百二十四条的规定，承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同，被告有权解除合同，但是在被告未行使合同解除权的情况下收回原告承租的土地874亩以及被告以发展乡域畜牧养殖北牛场收回原告承租的38亩土地构成违约，被告应当承担违约责任。被告违约收回原告承租土地912亩，合同金额合计912亩×100元×13年合计1185600元，酌定被告按照百分之三十即355680元赔偿原告损失。原告在2013年之后实际承租267亩土地，原告拖欠及至合同期满共计应向被告交纳租金293700元。双方折抵后，被告仍应向原告支付违约损失61980元。2010年-2011年因连霍高速拓宽，被告收回原告100亩土地，符合双方签订的《土地承租合同》第五条约定的如国家重点工程需要征收土地，乙方应无条件交回承租土地，因此被告收回这100亩土地符合合同约定。因原告承诺伯党乡每考取一名大学生，支付全部学费和生活费，为履行承诺，经乡领导协调，原告拿出20亩给一名大学生用于种植作为上学费用，是原、被告协商一致的结果。根据《中华人民共和国合同法》第二百二十四条、第二百二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、确认原、被告2004年11月10日签订的《土地承租合同》及2009年12月2日《补充协议》合法有效；二、被告民权县伯党回族乡人民政府于本判决生效后十日内支付原告商丘市豫园种植有限公司违约损失61980元；三、驳回原告商丘市豫园种植有限公司的其他诉讼请求。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2366元，由被告民权县伯党回族乡人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判长  李振江审判员  丁玉东审判员  陈 勇二〇一八年十月九日书记员  李雨聪