山东省汶上县人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁0830行初23号原告汶上县腾达物流有限公司，住所地汶上县次丘镇白马河社区18号门面房。统一社会信用代码：91370830091700458U。法定代表人胡志庚，职务经理。委托代理人王泽台，山东多赢律师事务所律师。委托代理人杜亚飞，山东多赢律师律师所实习律师。被告汶上县人力资源和社会保障局，住所地汶上县泉河路288号。法定代表人李春生，职务局长。出庭负责人王宪春，职务党组副书记。委托代理人张建国，男，汶上县人力资源和社会保障局职工。委托代理人伊长专，男，汶上县人力资源和社会保障局职工。第三人伊伟伟，女，1983年1月11日出生，汉族，农民，住汶上县。委托代理人陈天，山东巽制律师事务所律师。委托代理人仲伟华，山东巽制律师事务所实习律师。第三人邵重庆，男，1983年8月10日出生，汉族，农民，住汶上县。原告汶上县腾达物流有限公司（以下简称腾达公司）诉被告汶上县人力资源和社会保障局（以下简称汶上县人社局）、第三人伊伟伟、邵重庆工伤认定纠纷一案，于2018年6月8日向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月8日受理后，于2018年6月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月10日公开开庭审理了本案。原告腾达公司的委托代理人王泽台，被告汶上县人社局的委托代理人张建国、伊长专，出庭负责人王宪春，第三人伊伟伟及其委托代理人陈天、仲伟华，第三人邵重庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年4月8日，被告汶上县人社局作出了汶人社工伤认【2018】077号《认定工伤决定书》，该决定书认定的主要事实为：邵重庆将其所属车辆鲁Ｈ×××××重型半挂牵引车/鲁HAJ59挂重型半挂车挂靠于汶上县腾达物流有限公司，挂靠期间，2016年6月25日8时许，张福广受邵重庆安排驾驶该车辆前往河北送货途中，于京台高速387KM+100M处发生交通事故死亡。汶上县腾达物流有限公司确认为责任单位。原告腾达公司诉称，2018年4月8日，被告汶上县人力资源和社会保障局作出汶人社工伤认【2018】077号工伤认定，就第三人伊伟伟提出的张福广于2016年6月25日8时许因交通事故死亡的工伤认定申请，所作出的认定决定为工伤因工死亡。原告认为该认定适用法律不当，应予撤销。《工伤保险条例》第六十一条规定，本条例所称职工，是指与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的各种用工形式、各种用工期限的劳动者。第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；第十八条规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料------”该规定系国务院颁布的行政法规，至今有效，是人社部门办理工伤认定必备的法定证明材料。本案中，原、被告及两第三人对张福广受雇于第三人邵重庆，第三人邵重庆将其涉诉车辆挂靠在原告腾达公司名下，张福广受第三人邵重庆的工作安排，因工作原因驾驶涉诉车辆发生交通事故死亡。根据劳社部【2005】12号文第一条关于劳动关系认定的规定，张福广与原告腾达公司之间不存在劳动关系。诉讼参与当事人都认为张福广与原告不存在劳动关系，被告依据工伤保险条例的相关规定应认定第三人伊伟伟提起工伤认定申请不符合受理条件，从而作出《工伤认定终止决定书》。然而被告却于2018年4月8日作出汶人社工伤认【2018】077号工伤认定，就第三人伊伟伟提出的张福广于2016年6月25日8时许因交通事故死亡的工伤认定申请，所作出的认定决定为因工死亡。该认定与上述法律法规显然不符，为此，为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，请求依法判决撤销汶人社工伤认【2018】077号工伤认定，本案诉讼费用由被告承担。原告腾达公司未提交证据。被告汶上县人社局辩称，一、关于我局所作具体行政行为即汶人社工伤认【2018】077号文的说明。根据法律规定，行政机关依法作出具体行政行为应符合以下三个要件：主体合法、内容合法、程序合法。具体到汶人社工伤认【2018】077号文来讲：（一）主体合法。依据《劳动法》第一章第九条和《工伤保险条例》（国务院令第375号）第一章第五条，我局是依法取得执法主体资格的行政法人，依法享有对汶上县行政区域内的工伤认定权。我局作出汶人社工伤认【2018】077号文不侵权、不越权，属依法履行职权。（二）内容合法。汶人社工伤认【2018】077号文认定事实清楚，适用依据正确，证据确凿。（三）程序合法。第三人伊伟伟于2016年9月5日，以张福广于2016年6月25日驾驶鲁Ｈ×××××/鲁HAJ59挂重型半挂车前往河北送货途中发生交通事故死亡为由，向我机关提出工伤认定申请。我机关依法作出了《工伤认定终止通知书》（汶人社工伤终【2016】004号），并在法定时限内送达了当事人。后第三人伊伟伟不服，依法提起行政诉讼，经法院二审判决，依法撤销我机关行政行为。我机关收到法院终审判决书后，在法定时限内作出了《认定工伤决定书》（汶人社工伤认【2018】077号），并送达给了当事人。综上所述，我局所作具体行政行为主体合法，程序合法，适用法律法规正确。二、对原告起诉书中所提理由的反驳。（一）认定工伤并不必然以劳动关系存在为前提。本案中，原告一直在强调其与张福广之间不存在劳动关系，要求我机关以此为理由作出工伤认定终止决定。但我机关经审查认为，认定工伤并不必然以劳动关系存在为前提，理由如下：第一，原告提出的《工伤保险条例》第六十一条“本条例所称职工，是指与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的各种用工形式、各种用工期限的劳动者”的规定，是2004年1月1日施行的原《工伤保险条例》第六十一条第一项的规定。2011年1月1日，《国务院关于修改的决定》开始施行，删除了这项规定。可见国务院从立法层面上已经淡化了劳动关系对工伤认定的限制。第二，《工伤保险条例》第十八条第一项关于要求提供劳动关系证明材料的规定，是工伤认定申请材料的一般性规定，存在例外。如《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》（人社部【2013】34号）第七条规定：“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应当承担的工伤保险责任。”这条规定就明显突破了工伤认定以劳动关系为前提的限制，只要查明了是非法转包、分包问题，就可以避开劳动关系问题直接进行工伤认定。本案中，原告是车辆登记所属单位，从第三人邵重庆的证言和原告工伤举证意见看，符合挂靠关系的基本特征。对于这种运输行业的挂靠问题，虽然人社部和相关行政文件没有明确规定，但挂靠问题和非法转包、分包问题具有相似之处，都是不具备用工主体资格的组织或个人冒用他人资质，雇佣自然人进行经营，是法律所不提倡的行为，由具备资质的被挂靠人承担工伤保险责任也是合理的。（二）我机关是依据生效的法院判决作出认定工伤决定的。我机关于2016年11月8日作出工伤认定终止决定后，第三人伊伟伟不服，向嘉祥县人民法院提起行政诉讼。一审法院认为，依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释【2014】9号）第三条第一款第（五）项之规定，挂靠经营中，认定被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位，不以聘用的人员与挂靠单位之间是否存在真实的劳动关系为前提条件。据此认为我机关作出终止决定错误并撤销了我机关行政决定。原告不服，向济宁市中级人民法院提起上诉，二审法院维持了一审判决。《行政诉讼法》第七十一条的规定：“人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。”据此我机关无权再作出工伤认定终止决定，只能依据相关规定作出认定为工伤的决定，由原告承担工伤保险责任。综上所述，我局依法作出的行政决定主体合法，程序合法，内容合法，适用法律法规正确，请人民法院予以维持。被告汶上县人社局提交的证据有：1、程序证据：工伤认定申请表，证明申请人提出工伤认定申请。2、程序证据：授权委托书及律所函，证明申请人代理人信息。3、程序证据：受理决定书及送达回证，证明被告受理工伤认定申请并送达。4、程序证据：工伤认定限期举证通知书及EMS查询结果，证明被告向用人单位发举证通知并送达。5、程序证据：工伤认定中止通知书及送达回证，证明被告发出中止通知并送达。6、程序证据：恢复工伤认定申请书，证明申请人提出恢复工伤认定申请。7、程序证据：工伤认定恢复审理通知书，证明被告作出恢复审理决定。8、程序证据：工伤认定终止通知书及EMS查询结果，证明被告作出工伤认定终止决定并送达。9、程序证据：认定工伤决定书及送达回证，证明被告作出认定工伤决定并送达。10、实体证据：张福广身份证复印件，证明张福广身份信息。11、实体证据：伊伟伟身份证复印件，证明申请人身份信息。12、实体证据：结婚证，证明张福广和申请人关系。13、实体证据：《证明信》，证明张福广和申请人关系。14、实体证据：原告登记信息，证明原告具有法人资格及运输资质。15、实体证据：在车管所查询的涉事机动车信息，证明涉事车辆登记在原告名下。16、实体证据：《道路交通事故认定书》，证明张福广因工外出发生交通事故。17、实体证据：张福广死亡证明，证明张福广因交通事故死亡。18、实体证据：张福广尸检报告，证明张福广因交通事故死亡。19、实体证据：《证明》，证明邵重庆将其所属车辆挂靠于原告名下，张福广为驾驶员。20、实体证据：尸体处理通知书，证明张福广因交通事故死亡。21、实体证据：《工伤认定举证答辩书》，证明邵重庆将其所属车辆挂靠于原告名下。22、实体证据：原告营业执照、道路运输经营许可证等证件，证明原告具有法人资格及运输资质。23、实体证据：《证明》，证明原告法定代表人信息。24、实体证据：我机关对邵重庆调查笔录，证明邵重庆将其所属车辆挂靠于原告名下，张福广为驾驶员，其因工外出期间发生交通事故死亡。25、实体证据：《营运汽车经营服务挂靠合同》，证明邵重庆将其所属车辆挂靠于原告名下。26、实体证据：（2017）鲁0829行初6号《行政判决书》，证明嘉祥县人民法院撤销我机关工伤认定终止决定。27、实体证据：（2018）鲁08行终5号《行政判决书》，证明济宁市中级人民法院维持原判。28、法律依据：《工伤保险条例（节选）》，证明被告依法作出工伤认定决定。29、法律依据：法释【2014】9号，证明被告依法作出工伤认定决定。第三人伊伟伟陈述称，《最高院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条，是从法律责任的层面规定了被挂靠单位的责任。法律责任与法律关系并不完全等同，法律责任有时因法律的特殊规定而存在，上述规定是对存在挂靠情形不以存在真实的劳动关系为前提而认定工伤的法律拟制规定。张福广与挂靠人邵重庆系雇佣关系，邵重庆挂靠原告进行运输经营，张福广在履行职务过程中受伤死亡，完全符合上述司法解释的规定情形。被告行政行为认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。第三人伊伟伟未提交证据。第三人邵重庆陈述称，涉案的车辆是我个人挂靠在腾达公司的，是我个人经营，盈利归我个人所有。张福广是我个人雇佣的员工，与我存在雇佣关系。第三人邵重庆未提交证据。庭审质证时，原告对被告提交的9号证据的真实性没有异议，但认为张福广的工作单位不是腾达公司，他是受雇于第三人邵重庆，工作单位描述与本案的事实存在矛盾。对被告提交的其他证据没有异议。第三人伊伟伟、邵重庆对被告提交证据均无异议。本院对上述证据认定如下：被告汶上县人社局提供的1-29号证据，彼此之间相互衔接，证据链条完整，对其待证事实其作出汶人社工伤认【2018】077号《认定工伤决定书》的行为合法，具有证明力，故对上述证据应予以采信。本院经审理查明，第三人邵重庆雇佣张福广从事车辆运输工作，邵重庆将其所属车辆鲁Ｈ×××××重型半挂牵引车/鲁HAJ59挂重型半挂车挂靠于原告腾达公司。在挂靠期间，2016年6月25日8时许，张福广受邵重庆安排驾驶该车辆前往河北送货途中，于京台高速387KM+100M处发生交通事故死亡。第三人伊伟伟与死者张福广系夫妻关系，其于2016年9月5日向被告汶上县人社局提出工伤认定申请，要求原告腾达公司作为被挂靠单位，对张福广的死亡承担工伤赔偿责任。被告汶上县人社局认为张福广与腾达公司之间不存在劳动关系，于2016年11月8日作出了汶人社工伤终【2016】004号《工伤认定终止通知书》。第三人伊伟伟对此不服，于2017年1月10日向嘉祥县人民法院提起了行政诉讼，要求撤销该终止通知书。2017年5月9日，嘉祥县人民法院认为被告汶上县人社局作出的汶人社工伤终【2016】004号《工伤认定终止通知书》适用法律错误，故作出（2017）鲁0829行初6号行政判决书，判决撤销了该终止通知书。后原告腾达公司对此不服，向济宁市中级人民法院提起上诉。2018年1月26日，济宁市中级人民法院作出（2018）鲁08行终5号终审判决，判决驳回了腾达公司的上诉，维持了原一审判决。终审判决后，被告汶上县人社局于2018年4月8日依照交通事故认定书、挂靠合同、有关证人证言、法院判决文书等证据作出了涉案《认定工伤决定书》，并依法向涉案当事人进行了送达。本院认为，《工伤保险条例》第五条规定，国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告汶上县人社局作为县级社会保险行政部门，对汶上县区域内的工伤保险有关工作具有管辖、处理的法定职责。本案被告汶上县人社局依据交通事故认定书、挂靠合同、有关证人证言、法院判决文书等证据，认定案件事实，最终作出的汶人社工伤认【2018】077号《认定工伤决定书》，证据充分、确凿。被告汶上县人社局在作出涉案认定工伤决定书后，并依法向有关当事人进行了送达，程序合法。本案原告腾达公司认为其系被挂靠单位，与死者张福广之间并不存在劳动关系，被告人社局认定其承担工伤责任，适用法律错误。但《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：------（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。”因此，在个人挂靠关系中，认定工伤保险责任并不以存在劳动关系为前提。故被告汶上县人社局依照相关法律规定认定腾达公司作为被挂靠单位对张福广的死亡承担工伤保险责任，适用法律并无不当。综上所述，原告要求撤销被告作出的汶人社工伤认【2018】077号《认定工伤决定书》无事实及法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告汶上县腾达物流有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告汶上县腾达物流有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  王存政人民陪审员  王贵如人民陪审员  曹瑞娜二〇一八年十月八日书 记 员  李潇洒