福建省福州市台江区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）闽0103行初209号 原告林家殿，男，1962年10月30日出生，汉族，住福州市马尾区。 被告福州市马尾区国土资源局，住所地福州市马尾区马限山1号阳光钢贸城5楼。 法定代表人林建豪，局长。 委托代理人赵彬，工作人员。 委托代理人王婷婷，北京大成（福州）律师事务所律师。 原告林家殿不服被告福州市马尾区国土资源局（以下简称“马尾国土局”）作出的政府信息公开行为，于2018年8月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2018年9月19日公开开庭审理了本案。原告林家殿及被告马尾国土局的委托代理人赵彬、王婷婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年8月23日，被告马尾国土局对原告林家殿提出的政府信息公开申请作出榕马国土资函[2018]146号《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称“《告知书》”）。该《告知书》主要内容为：“1.您申请公开‘征收快洲村集体土地216.53亩的《征地补偿安置方案公告》’，对于此项信息公开申请，您于2016年9月2日向我局申请公开国，我局于2016年9月20日制作的《政府信息公开申请办理告知书》（榕马国土资函[2016]71号）已提供给您该征地补偿安置方案公告。因此，根据国务院办公厅关于施行《中华人民共和国信息公开条例》若干问题的意见（国办发[2008]36号）第十三条规定，我局对于此项信息公开申请不予以重复提供。2.您申请公开‘征收快洲村集体土地216.53亩的地面红线图”和“征收快洲村集体土地16.637公顷的地面红线图’，该申请涉及的216.53亩地块和16.637公顷地块在同一批次农转用范围内，其红线图可以提供。3.您申请公开‘征收快洲村集体土地16.637公顷的《征地补偿协议书》’，经查，该地块在福州市（马尾专批次）2003年度第二批次城市建设农用地转用及土地征用地范围内，该批次下的快洲村征用地分块实施，一块作为PDP项目用地，该项目按表格形式对土地及地面物补偿费进行核算（详见附件2），相关补偿款项已经拨付到位（详见附件3），故所涉征地补偿协议不存在；一块作为魁歧片区旧屋改安置房项目用地，该项目涉及的征地补偿协议已于2016年10月25日制作的《政府信息公开申请办理告知书》（榕马国土资函[2016]90号）提供给您，故不予以重复提供。特此告知。” 被告马尾国土局向本院提交如下证据材料：1、《政府信息公开申请表》及受理回执，证明原告于2018年8月13日向其提出信息公开申请；2、《告知书》及邮寄凭证，证明其依法作出并及时送达了《告知书》及公开资料，履行了政府信息公开法定职责；3、红线图、《PDP项目（一期）补偿费用一览表》、《PDP项目征用快洲村征地款支付情况一览表》，证明其向原告提供了公开资料。另被告马尾国土局向本院提交如下法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条、第二十四条。 原告林家殿诉称，因马尾区人民政府套用10年前的征地批文马征地公[2004]第35号，于2014年2月14日作出马征公[2004]第35号补5号，对马尾镇快洲村实施棚户区改造项目征迁，征收快洲村集体土地216.53亩。因2004年马尾镇快洲村集体土地16.637公顷即249.56亩征收完毕各项补偿款1203多万元补偿到位。因此，原告于2018年8月13日向被告提起了本案政府信息公开申请，被告于2018年8月23日作出榕马国土资函[2018]146号《告知书》。该《告知书》第二项确认了2014年快洲村棚户区改造项目征迁在绿线图的范围内，面积为216.53亩。但原告申请的马征地公[2004]第35号，征收快洲村集体土地16.637公顷的地面红线图，不予确认征收面积。该《告知书》第三项对原告申请的《征地补偿协议书》不予书面提供，称所涉及征地补偿协议不存在。依据法律规定，征收农村集体土地必须经国土部或省政府审批，由市、县人民政府作出征收公告，国土部门作出“征地补偿安置方案公告”签订“征地补偿协议书”。原告认为，2014年被告征收216.53亩签订有书面协议而2004年却未签订明显不合理。综上，原告林家殿请求：撤销被告马尾国土局作出的榕马国土资函[2018]146号《告知书》中第二项、第三项内容并责令被告马尾国土局书面提供马征地公[2004]第35号征收快洲村集体土地16.637公顷的地面红线图及《征收补偿协议书》。 原告林家殿向本院提交如下证据：1、《告知书》，证明其对该《告知书》不服提起本案诉讼；2、政府信息公开申请受理回执。 被告马尾国土局辩称，第一，其收到原告提交的信息公开申请书后，依《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，在法定期限内及时予以回复，及时送达了政府信息公开告知书和公开资料，程序合法，适用法律、法规及规范性文件正确。第二，其作出的政府信息公开行为内容合法。其中原告申请涉及216.53亩地块和16.637公顷地块在同一批次农转用范围内，该红线图已提供给原告。另对原告申请公开的涉及16.637公顷的《征地补偿协议书》，经查阅核实，该批次下的快洲村征用地分块实施，一块作为PDP项目用地，该项目按表格形式对土地及地面物补偿费进行核算，相关补偿款项已拨付到位，因所涉征地补偿协议并不存在，故向原告提供相关的《PDP项目（一期）补偿费用一览表》及《PDP项目征用快洲村征地款支付情况一览表》；另一块作为魁歧片区旧屋改安置房项目用地，该项目涉及的征地补偿协议已于2016年10月25日通过政府信息公开向原告提供，故不予重复提供。综上，被告马尾国土局认为其作出的政府信息公开行为程序合法、适用法律、法规及规范性文件正确，原告之诉讼请求缺乏事实、法律依据，故请求驳回原告林家殿的诉讼请求。 对被告马尾国土局向本院提交的证据，经原告林家殿质证，其提出如下质证意见：对证据1无异议；对证据2的证明对象有异议，认为《告知书》中第三项所涉政府信息被告未予提供；对证据3的证明对象有异议，认为其中部分内容并非原告所需政府信息。 对原告林家殿向本院提交的证据，经被告马尾国土局质证，其提出如下质证意见：对证据1无异议；对证据2的证明对象有异议，认为其对原告及时作出并送达了《告知书》及相关资料，对于不存在的信息亦进行了告知。 经庭审质证，本院认为原、被告双方向本院提交的证据材料均符合法律规定，被告的质证意见本院予以采信，可以作为本案认定事实的依据。 经审理查明，2018年8月13日，原告林家殿向被告马尾国土局提交三份政府信息公开申请表，其中所需信息内容描述分别为要求书面提供“2014年马尾镇快洲村（全村）棚户区改造项目征迁，征收快洲村集体土地216.53亩的《征地补偿安置方案公告》”、“2014年马尾镇快洲村（全村）棚户区改造项目征迁，征收快洲村集体土地216.53亩的地面红线图”及“马征地公[2005]第35号，征收快洲村集体土地16.637公顷的地面红线图及征地补偿协议书”。被告马尾国土局于同日对原告的上述政府信息公开申请予以受理并向原告出具书面申请受理回执。2018年8月23日，被告马尾国土局对原告林家殿提出的政府信息公开申请作出榕马国土资函[2018]146号《政府信息公开申请办理告知书》。该《告知书》主要内容为：“1.您申请公开‘征收快洲村集体土地216.53亩的《征地补偿安置方案公告》’，对于此项信息公开申请，您于2016年9月2日向我局申请公开国，我局于2016年9月20日制作的《政府信息公开申请办理告知书》（榕马国土资函[2016]71号）已提供给您该征地补偿安置方案公告。因此，根据国务院办公厅关于施行《中华人民共和国信息公开条例》若干问题的意见（国办发[2008]36号）第十三条规定，我局对于此项信息公开申请不予以重复提供。2.您申请公开‘征收快洲村集体土地216.53亩的地面红线图”和“征收快洲村集体土地16.637公顷的地面红线图’，该申请涉及的216.53亩地块和16.637公顷地块在同一批次农转用范围内，其红线图可以提供。3.您申请公开‘征收快洲村集体土地16.637公顷的《征地补偿协议书》’，经查，该地块在福州市（马尾专批次）2003年度第二批次城市建设农用地转用及土地征用地范围内，该批次下的快洲村征用地分块实施，一块作为PDP项目用地，该项目按表格形式对土地及地面物补偿费进行核算（详见附件2），相关补偿款项已经拨付到位（详见附件3），故所涉征地补偿协议不存在；一块作为魁歧片区旧屋改安置房项目用地，该项目涉及的征地补偿协议已于2016年10月25日制作的《政府信息公开申请办理告知书》（榕马国土资函[2016]90号）提供给您，故不予以重复提供。特此告知。”被告亦将“红线图”、“PDP项目（一期）补偿费用一览表”及“PDP项目征用快洲村征地款支付情况一览表”附于该《告知书》中。原告林家殿于2018年8月24日收悉该《告知书》及相关附件后不服，遂提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十二条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”“申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。”本案中，被告马尾国土局向本院提交的证据基本可以证明其依上述规定对原告林家殿申请公开的政府信息进行区分处理，且其作出本案被诉《告知书》亦符合《中华人民共和国政府信息公开条例》中规定的法定程序。 对原告林家殿关于被告未在提供的红线图内标注16.637公顷土地位置之主张，本院认为，原告在提交政府信息公开申请表时，未要求被告在红线图内予以标注位置、面积，故被告依其申请向其提交涉案红线图并无不妥，故本院对原告的该项主张不予支持。 对原告林家殿关于被告未提交就16.637公顷土地签订的书面征收补偿协议之主张，本院认为，涉案土地征收时施行的《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》均未就土地行政管理部门应与被征收人签订书面征收补偿协议作强制性规定，原告林家殿亦未向本院提交相应线索证明被告曾就16.637公顷土地之征收签订过书面征收补偿协议，被告马尾国土局告知原告该信息不存在的原因并将补偿费用一览表及款项支付情况一览表向原告公开的行为并无不妥。原告林家殿的该项主张缺乏事实、法律依据，本院亦不予支持。 综上，被告马尾国土局依原告林家殿之申请作出的榕马国土资函[2018]146号《告知书》证据确凿、符合法定程序、适用法规正确。原告林家殿要求撤销该《告知书》第二项、第三项并责令被告对其申请的政府信息重新公开的诉讼请求缺乏事实、法律依据，故依《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告林家殿的诉讼请求。 案件受理费用50元，由原告林家殿负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福州市中级人民法院。 审判员  林赫 二〇一八年十月十日 书记员  徐玲 附：本案适用的主要法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。