郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2018）豫71行初936号原告程跃峰，男，汉族，1973年6月4日出生，住河南省清丰县。被告河南省人民政府，住所地郑州市金水东路**。法定代表人陈润儿，省长。委托代理人孙利春、王晓璐，河南省人民政府法制办工作人员。被告濮阳市人民政府，，住所地濮阳市人民路**法定代表人宋殿宇，市长。委托代理人靳爱红、李杰，濮阳市人民政府法制办工作人员。第三人清丰县人民政府，住，住所地清丰县人民路综合办公楼/div>法定代表人刘兵，县长。委托代理人李剑、贾志伟，清丰县人民政府法制办工作人员。第三人清丰县双庙乡人民政府，住，住所地清丰县双庙乡住地/div>法定代表人杨勤亮，乡长。委托代理人李昌，清丰县双庙乡人大主席。委托代理人周相彬，清丰县双庙乡人民政府工作人员。第三人清丰县双庙乡双庙村村民委员会，住，住所地清丰县双庙乡双庙村住地/div>原告程跃峰诉被告河南省人民政府及濮阳市人民政府、第三人清丰县人民政府、清丰县双庙乡人民政府、清丰县双庙乡双庙村村民委员会信息公开及行政复议一案，于2018年8月2日向本院提起行政诉讼。本院于同年8月8日立案后，在法定期限内向被告及第三人送达了相关法律文书。本院依法组成合议庭，于2018年9月26日公开开庭审理了本案。原告程跃峰，被告河南省人民政府的委托代理人王晓璐，被告濮阳市人民政府的委托代理人李杰，第三人清丰县人民政府的委托代理人李剑、贾志伟，第三人清丰县双庙乡人民政府的委托代理人李昌到庭参加诉讼。第三人清丰县双庙乡双庙村村民委员会未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年4月9日，被告濮阳市人民政府作出濮政办依申复[2018]5号《政府信息公开申请答复书》，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第三项规定，答复原告申请获取的信息不属于其掌握范围，建议向清丰县双庙乡政府咨询，并告知联系电话。2018年7月4日，被告河南省人民政府作出豫政复决[2018]436号行政复议决定书，认为濮阳市人民政府收到程跃峰的政府信息公开申请后，在法定期限内作出《政府信息公开申请答复书》，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十七条、第二十一条、第二十四条规定，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持濮阳市人民政府作出的濮政办依申复[2018]5号。原告诉称，原告生活在河南省清丰县双庙乡双庙村，2017年5月前后，因政府修路原告即将成熟的小麦被强行铲除，农地被侵占而引起纠纷。原告于2018年4月9日向濮阳市人民政府提出政府信息公开申请，要求公开“1999年度申请人程跃峰之双庙村实有人口是多少其真实有效的相关手续和信息”等信息。濮阳市人民政府作出政府信息公开申请答复书（濮政办依申复[2018]5号），回复原告申请获取的信息不属于其掌握范围，建议向清丰县双庙乡政府咨询，并告知联系方式。原告不服，向被告河南省人民政府提出行政复议申请，被告河南省人民政府作出豫政复决[2018]436号行政复议决定书，维持濮阳市人民政府作出的该政府信息公开申请答复书。原告请求：1.依法撤销被告河南省人民政府作出的豫政复决[2018]436号行政复议决定书；2.依法撤销被告濮阳市人民政府作出的濮政办依申复[2018]5号《政府信息公开申请答复书》；3.责令被告濮阳市人民政府依法公开原告申请的政府信息。原告向本院提交证据如下：1.豫政办依申复[2018]103号政府信息公开申请答复书。2.豫政复决[2018]436号行政复议决定书。被告河南省人民政府辩称，濮阳市人民政府收到原告的政府信息公开申请后，在法定期限内作出《政府信息公开申请答复书》，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十七条、第二十一条、第二十四条规定，依法应予维持。豫政复决[2018]436号行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的起诉理由不能成立，请依法驳回原告的诉讼请求。被告河南省人民政府向本院提交证据如下：1、政府信息公开申请书；2、《政府信息公开答复书》（濮政办依申复[2018]5号）；3、行政复议申请书；4、豫政复决[2018]436号行政复议决定书及送达回证。被告濮阳市人民政府辩称，被告濮阳市人民政府对原告作出的濮政办依申复[2018]5号《政府信息公开申请答复书》是正确的，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。请依法驳回原告的诉讼请求。被告濮阳市人民政府向本院提交证据如下：濮政办依申复[2018]5号。第三人清丰县人民政府述称，原告将清丰县人民政府列为第三人不适格。第三人清丰县双庙乡人民政府述称，原告将清丰县双庙乡人民政府列为第三人不适格。第三人清丰县双庙乡双庙村村民委员会未答辩。第三人均未向本院提交证据。经庭审质证，原告对两被告提交证据的真实性无异议，合法性有异议。第三人对两被告提交的证据无异议。两被告及第三人对原告提交证据的真实性无异议，证明目的有异议。本院对各方证据认证如下：原、被告提交的证据，能够证明本案的基本事实，本院予以采纳。经审理查明，2018年4月9日原告程跃峰通过EMS向被告濮阳市人民政府邮寄政府信息公开申请，要求公开“1999年度申请人程跃峰之双庙村实有人口是多少其真实有效的相关手续和信息”等信息。濮阳市人民政府于同年4月9日作出濮政办依申复[2018]5号《政府信息公开申请答复书》，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第三项规定，答复原告申请获取的信息不属于其掌握范围，建议向清丰县双庙乡政府咨询，并告知联系电话。原告不服该答复向被告河南省人民政府申请行政复议。2018年7月4日，被告河南省人民政府作出豫政复决[2018]436号行政复议决定书，认为濮阳市人民政府收到程跃峰的政府信息公开申请后，在法定期限内作出《政府信息公开申请答复书》，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十七条、第二十一条、第二十四条规定，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持濮阳市人民政府作出的濮政办依申复[2018]5号，并于次日向原告进行邮寄送达。原告程跃峰不服，诉至本院。本院认为，政府信息依申请公开，是指行政机关根据申请人的申请公开其在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。该条例第二十一条第三项还规定了依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，行政机关应当作出答复，履行相关的告知义务。即应当告知申请人，对能够确定该政府信息公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，原告程跃峰申请公开的政府信息内容实质上是申请获取1999年度农村土地承包相关政策落实到双庙村原告及各自农户真实的相关手续和信息，1999年度真实的双庙村农户实有人口数、实有农地总亩数及颁发农村土地承包经营权证的信息及相关手续。该政府信息既不是被告濮阳市人民政府制作，又非其保存，被告濮阳市人民政府以不属于其掌握范围为由，建议原告向清丰县双庙乡人民政府咨询，并告知了联系方式，属于履行了法定告知及说明理由义务，被告濮阳市人民政府已依法履行了法定职责，作出的涉案政府信息公开申请答复书符合法律规定。被告河南省人民政府受理原告程跃峰的行政复议申请后，在法定期限内作出行政复议决定书并依法送达，程序合法，适用法律法规正确。原告程跃峰的诉讼请求理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告程跃峰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告程跃峰负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  冀汇涛审 判 员  董文玉审 判 员  董俊杰二〇一八年十月九日代理书记员  张亚迪附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。