浙江省金华市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙07行终304号 上诉人（原审原告）朱必胜，男，1964年3月25日出 生，汉族，住浙江省 市赤岸镇下水碓村78号。 被上诉人（原审被告）义乌市赤岸镇人民政府，住所地 浙江省义乌市赤岸镇报国东路16号。 法定代表人王鹤辉，镇长。 出庭行政负责人罗文骞，常务副镇长。 委托代理人朱军，浙江纵伸律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）义乌市人民政府，住所地浙江省 义乌市县前街21号。 法定代表人王健，代市长。 出庭行政负责人陈小波，义乌市人民政府法制办副主 任。 委托代理人赵超颖、胡钰琳，义乌市人民政府工作人员。 朱必胜不服义乌市赤岸镇人民政府（以下简称赤岸镇政 府）土地行政管理政府信息公开及行政复议一案，义乌市人 民法院于2018年6月26日作出（2018）浙0782行初120 号行政判决。朱必胜不服，向本院提起上诉。本院受理后。 依法组成合议庭进行了审理。上诉人朱必胜，被上诉人赤岸 镇政府的行政负责人罗文骞及委托代理人朱军，被上诉人义 乌市人民政府的行政负责人陈小波及委托代理人赵超颖、胡 钰琳到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：2017年11月19日，原告朱必胜 向被告赤岸镇政府提出“公开义乌市赤岸镇下水碓村2017 年1月，15户特困户每户2万元建房配套费流向、发票依据” 的政府信息公开申请。2017年12月6日，被告赤岸镇政府 作出赤政信复2017042号政府信息公开申请答复书送达原 告。答复内容是：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二条，及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工 作的意见》（国办发?2010?5号）第二条规定，政府信息 应当是现有的，以一定形式记录、保存的信息。而你描述的 “建房配套费流向”的内容在性质上属于咨询。因此，不属 于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范畴。你在 政府信息公开申请书中描述的所需信息的用途是履行公民 的监督、知情权，故不属于《中华人民共和国政府信息公开 条例》第十三条规定的与自身生产、生活、科研等特殊需要。 因此，对你申请公开的“建房配套费发票依据”的信息，本 机关不予公开。原告不服，于2018年1月17日向被告市政 府提起行政复议。被告市政府于次日予以受理，于3月13 日作出延长审理期限30日的通知书及听证通知书，并举行 了听证。2018年4月16日，被告市政府作出义政复?2018? 49号行政复议决定书，维持被告赤岸镇政府作出的涉案政府 信息公开申请答复书，并于次日邮寄送达原告和被告赤岸镇 政府。另查明，案涉申请书中所指的“下水碓村15户特困 户”并不包括原告朱必胜。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行 职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信 息。”该条例所指的政府信息，应当是现有的，以一定形式 记录、保存的信息。本案中，原告朱必胜要求被告赤岸镇政 府公开“水碓村2017年1月份15户特困户每户2万元建房 配套费流向”的申请，属于咨询，不属于《中华人民共和国 政府信息公开条例》调整的范畴。同时，原告朱必胜并非是 下水碓村15户特困户人员，对申请公开“水碓村2017年1 月份15户特困户每户2万元建房配套费的发票依据”政府 信息，被告赤岸镇政府经审查后认为，原告朱必胜的该申请 内容不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条 中“根据自身生产、生活、科研等特殊需要”的要求，决定 不予公开，并无不当。综上，被告赤岸镇政府作出涉案答复 并无不当。被告市政府的行政复议决定合法。原告朱必胜诉 请于法不符，不予支持。依照《中华人民共和国政府信息公 开条例》第二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行 政案件若干问题的规定》第十二条第（六）项之规定，判决 驳回原告朱必胜的诉讼请求。 上诉人朱必胜上诉称：上诉人是赤岸镇下水碓村村民。 在下水碓村听说村里15户特困户每户2万元建房配套费流 向不明。于是依据《中华人民共和国村民组织法》第三十一 条和中共义乌市委办【2003】86号文件第九条及《赤岸镇农 村集体经济组织财务管理制度》等规定，于2017年11月19 日向被上诉人义乌市赤岸镇人民政府申请公开义乌市赤岸 镇下水碓村2017年1月份15户特困户每户2万元建房配套 费流向、发票依据的政府信息。依据上述规定，义乌市范围 内的农村集体财务在2003年全部由镇街三资代理中心监管。 必须按收支两条线办理，所有款项凭证全部由三资代理中心 存档。所以，上诉人申请的信息是被上诉人保存的信息。被 上诉人收到后，先以咨询来答复，却又说申请不是上诉人“三 需要”的范围。被上诉人的答复完全违反了义乌市人民政府 关于农村财务的管理规定。于是上诉人提起行政复议，被上 诉人义乌市人民政府复议申请后，没有依据行政复议法的规 定审理，也没有履行自己应尽的责任，作出了维持被诉政府 信息公开的答复。无奈，上诉人向一审法院提起行政诉讼。 一审法院却违反行政诉讼法规定作出行政判决书。请求撤销 一审判决，支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人赤岸镇政府答辩称：一审法院认定的事实清 楚，证据充分，义乌市赤岸镇人民政府做出的赤政信复 2017042号政府信息公开申请答复书，证据确凿,适用法律正 确，符合法律程序，一审判决合理合法，请求驳回上诉，维 持原判。 被上诉人义乌市政府辩称：一、答辩人作出的行政复议 决定程序合法。2018年1月17日，上诉人朱必胜向答辩人 提起行政复议申请，经审查符合受理条件，答辩人予以受理。 同年3月13日，答辩人作出延长审理期限决定，制作延长 审理期限通知书，并于同日邮寄送达上诉人和义乌市赤岸镇 人民政府。同年4月16日，答辩人作出义政复(2018)49号 行政复议决定书，并于次日邮寄送达上诉人和义乌市赤岸镇 人民政府。二、答辩人作出的行政复议决定事实清楚，法律、 法规适用正确。答辩人在认真审查案件材料和调查的基础 上，认为义乌市赤岸镇人民政府作出的赤镇信复2017042号 政府信息公开申请答复书程序正当，适用法律正确。2018年 4月16日，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二 十八条第一款第(一)项、《中华人民共和国行政复议法实施 条例》第四十三条之规定，维持义乌市赤岸镇人民政府作出 的赤镇信复2017042号政府信息公开申请答复书，并于2018 年4月17日将行政复议决定书邮寄送达给上诉人和义乌市 赤岸镇人民政府。答辩人作出的行政复议决定事实清楚，程 序正当，法律、法规适用正确，请求驳回上诉，维持原判。 经审理，对原审认定的事实，本院予以确认。 本院认为，上诉人朱必胜并非下水碓村15户特困户人 员。被上诉人赤岸镇政府经审查后认为，上诉人朱必胜申请 公开“下水碓村2017年1月，15户特困户每户2万元建房 配套费流向、发票依据”不符合《中华人民共和国政府信息 公开条例》第十三条中“根据自身生产、生活、科研等特殊 需要”的要求，决定不予公开，并无不当。被上诉人赤岸镇 政府作出的答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二条、第二十一条、第二十四条等规定，事实清楚，程序 合法，适用法律正确。被上诉人义乌市人民政府依法受理上 诉人提出的本案行政复议申请后，经审查作出维持原行政行 为的复议决定符合法律规定，本院予以支持。综上，上诉人 的上诉理由不能成立，本院不予采纳。原判正确，应予维持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九 条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人朱必胜负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 冯少华 审 判 员 单晓剑 审 判 员 钟雪丹 二〇一八年十月二十三日 代书记员 杜 娟