天津市津南区人民法院民 事 判 决 书（2018）津0112民初4278号原告：天津市津南区北闸口镇人民政府，住所地：天津市津南区北闸口镇广惠道。负责人：周嘉耕，职务：镇长。委托诉讼代理人：刘俊娜，天津星泽律师事务所律师。被告：天津市金业混凝土搅拌有限公司，住所地：天津市津南区北闸口镇老左营村。法定代表人：刘文武，职务：总经理。委托诉讼代理人:王金勇，男，该公司办公室主任。委托诉讼代理人：徐磊，天津瀚和洋律师事务所律师。原告天津市津南区北闸口镇人民政府（以下简称北闸口镇政府）与被告天津市金业混凝土搅拌有限公司（以下简称金业公司）临时用地合同纠纷一案，本院于2018年5月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。被告在答辩期内提出管辖权异议，本院作出（2018）津0112民初4278号民事裁定书，驳回被告对管辖权提出的异议，后被告不服提起上诉，并于2018年6月11日申请撤回上诉，天津市第二中级人民法院于2018年6月14日作出（2018）津02民辖终419号民事裁定书准许被告撤回上诉。第一次开庭审理时，原告的委托诉讼代理人刘俊娜，被告的委托诉讼代理人王金勇、窦悦到庭参加诉讼。第二次开庭审理时，被告变更委托诉讼代理人窦悦为徐磊，原告的委托诉讼代理人刘俊娜，被告的委托诉讼代理人王金勇、徐磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。北闸口镇政府向本院提出诉讼请求：1.判令被告将位于天津市津南区北闸口镇津港公路西侧、丹拉高速南侧的老左营村22.7亩土地复垦达到耕种条件并返还原告；2.判令被告向原告给付自2017年7月26日至2018年4月25日的土地使用费51075元，及自2018年4月26日起至判决确认返还土地之日止的土地使用费（按每年每亩3000元的标准计算）；3.本案诉讼费及因诉讼产生的一切费用由被告承担。庭审中，原告变更第二项诉讼请求为：判令被告向原告给付自2017年7月26日至2018年4月25日的土地使用费51075元，及自2018年4月26日起至被告实际返还土地之日止的土地使用费（按每年每亩3000元标准计算）;明确第三项诉讼请求为：诉讼费由被告承担。事实和理由：2014年7月26日，原、被告双方签订临时用地合同，约定：被告临时使用北闸口镇津港公路西侧、丹拉高速南侧老左营村22.7亩土地，期限为2014年7月26日至2015年7月25日，用地补偿费为每年每亩3000元，被告一次性支付用地补偿费68100元，用地期满后，被告无条件自行拆除所有地上物及地下构筑物，清运干净，并恢复土地原状、自行组织复垦达到耕种条件交还甲方。2015年11月13日，原、被告双方就上述临时用地事宜签订补充协议，用地期限延长至2017年7月25日，原告免收延长期间的用地补偿费。用地期满后，被告未将土地交还原告，也未支付逾期后的土地占用费用。经原告多次催促，被告拒不支付土地使用费也拒不返还土地，故原告诉至人民法院，请求判如所请。金业公司辩称，请求驳回原告全部诉讼请求：一、据被告了解，经天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局（以下简称津南区国土资源分局）出具建设用地批准书批准，诉争土地使用期限截至2015年7月25日，原告应提供续期使用诉争土地的批准书，若不能提供，原告的行为属于违法使用临时用地的行为，应由土地管理部门处理，不应通过民事诉讼解决，即便原告提供了相关批准文件，诉争土地为仓储用地，不存在复垦达到耕种条件之说，且诉争土地已无法复垦。二、原告主体不适格。经审理查明，原告对于诉争土地的使用权期限于2017年7月25日届满，之后原告已丧失对诉争土地的合法使用权，被告即便负有返还土地的义务，亦不应向原告进行返还；诉争土地的所有权性质为集体土地，该土地应为老左营村村民委员会享有的土地，被告即便支付使用费用也应当将该费用向老左营村村民委员会或津南区国土资源分局交纳。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：原、被告双方提交的临时用地合同1份、补充协议1份，原告提交的津南区国土资源分局出具的建设用地批准书1份、金额为37600元的天津市行政事业单位资金往来结算票据复印件1份、老左营村村民委员会出具的说明1份，被告提交的天津市财政局统一收据1张、记帐（账）凭证1张、中国农业银行转账支票存根1张、天津市行政事业单位资金往来结算票据1张、天津农商银行转账支票存根2张、天津市行政事业单位资金往来结算票据2张，双方当事人对证据的真实性均无异议，本院予以确认，将结合案情予以综合认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年7月26日，天津市津南区北闸口镇村镇建设委员会作为甲方，被告金业公司及案外人天津金业明扬建筑材料有限公司作为乙方，签订协议书，约定为保障北闸口示范镇还迁安置区工程顺利实施，乙方需要临时使用北闸口镇老左营村集体土地，乙方需在津港公路西侧、丹拉高速南侧老左营村约23.5亩地块（以下简称该地块）上临时建设干混砂浆项目。该地块具体位置、四至范围等均以国土资源管理部门批准为准。临时使用期限为2012年7月26日至2014年7月26日止，最终以国土部门的审批期限为准。乙方在2012年8月15日前将临时用地补偿费一次性支付给甲方，甲方再支付给北闸口镇老左营村村民委员会。乙方在2012年8月15日前将土地复垦保证金、耕地占用税等因办理临时用地手续所发生的一切税、费一次性支付给甲方，甲方再支付给津南区国土资源分局。协议书还约定了其他事项。2014年7月26日，原告北闸口镇政府作为甲方，被告金业公司作为乙方，双方签订临时用地合同，约定为保障北闸口示范镇还迁安置区工程顺利实施，乙方需要临时使用北闸口镇老左营村集体入（土）地。经甲乙双方充分协商，达成如下协议：一、乙方须在津港公路西侧、丹拉高速南侧老左营村22.7亩地块（以下简称该地块）上临时建设干混砂浆项目。该地块具体位置、四至范围等均以国土资源管理部门批准为准。二、临时使用期限为2014年7月26日至2015年7月25日止，最终以国土部门的审批期限为准。三、基于乙方承诺严格、全面履行本协议约定，甲方同意以“天津市津南区北闸口镇人民政府”名义为乙方办理该地块临时用地手续。因之发生的临时用地补偿费、土地复垦保证金、耕地占用税等一切税、费均由乙方承担。四、甲方的权利和义务：1.甲方协助办理临时用地手续；2.甲方协助乙方办理用水、用电事宜；3.甲方有权监督乙方施工及经营管理。五、乙方的权利和义务：1.乙方注册地必须在北闸口镇地域内，且在注册地缴纳各项税费；2.乙方需按照3000（元）/亩/年的标准在2014年7月26日前将临时用地补偿费68100元一次性支付给甲方；3.乙方在2014年7月26日前将土地复垦保证金、耕地占用税等因办理临时用地手续所发生的一切税、费一次性支付给甲方，由甲方再支付给津南区国土资源分局；4.乙方负责承担临时搅拌站的前期、后期所有费用，合法经营，保质、保量支持甲方建设需要，临时用地期满，所有费用支出无权向任何方索要；5.乙方不得建设永久性建筑物，不得取土，不得污染环境或造成水土流失，不得擅自改变土地使用用途，不得擅自将临时用地转让、抵押、出租及以任何方式提供给他人使用，不存在第三人权利主张；6.临时用地期满，乙方应无条件自行拆除所有地上物及地下构筑物，清运干净，并按照津南区国土资源分局要求恢复土地原状、自行组织复垦达到耕作条件交回甲方。如乙方未按协议约定履行，甲方有权强制清空、恢复土地原状并实施复垦、复耕，因之发生的费用由乙方承担。六、甲方因履行本协议与村委会、国土资源管理部门签署的协议、书面承诺等文件均对乙方具有法律约束力，乙方应全面、严格履行上述义务，并承担相应的法律责任。合同还约定了其他事项。2015年11月13日，原告北闸口镇政府作为甲方，被告金业公司作为乙方，双方签订补充协议，约定为保障北闸口示范镇还迁安置区工程顺利实施，2014年7月26日，甲乙双方就乙方临时使用北闸口镇老左营村22.7亩集体土地建设干混砂浆项目签订了临时用地合同（以下简称原合同）。现临时用地期限届满，经土地局批准临时用地期限延长，甲乙双方经友好协商，就临时用地延期事宜签订本补充协议如下：一、甲乙双方共同确认，将原合同项下临时用地期限延长至2017年7月25日（具体以国土资源管理部门正式批准日期为准）。二、甲方免收乙方2015年7月26日至2017年7月25日的临时用地补偿费。三、本协议与原合同不一致的内容，以本协议为准，其他仍按原合同履行。协议还约定了其他事项。津南区国土资源分局于2012年7月26日出具津南区【2012】资临准书字第08号建设用地批准书，载明用地单位名称为天津市津南区北闸口镇村镇建设委员会，建设项目名称为临时搅拌站，土地所有权性质为集体，土地取得方式为临时，土地用途为仓储用地，土地坐落于津南区北闸口镇，批准建设工期自2012年7月至2014年7月，备注：同意将该临时用地的使用期限延长至2015年7月26日。因全区机构改革，原用地单位取消，现用地单位变更为天津市津南区北闸口镇人民政府。同意将该临时用地的使用期限延长至2017年7月25日。天津市津南区北闸口镇老左营村村民委员会出具说明，载明：2009年，因北闸口镇人民政府临时用地需要，本村提供给北闸口镇人民政府约23.5亩村集体土地用于临时使用，土地位于津港公路西侧、丹拉高速南侧。该土地系临时用地，不涉及征地等土地补偿费用。本村在2011年启动土地整合后，已于2011年12月将包括该土地在内的全部集体土地流转至北闸口镇人民政府。另，被告金业公司于2009年交纳土地复垦保证金147867元、通过天津金业明扬建筑材料有限公司于2012年交纳土地复垦保证金、耕地占用税等费用合计708193.6元，其中土地复垦保证金为608638元，天津市津南区北闸口镇村镇建设委员会收取后交至津南区国土资源分局，至今未向被告退回。被告已交纳自2014年7月26日至2015年7月25日止的临时用地补偿费，2015年7月26日至2017年7月25日的临时用地补偿费原告予以免收，自2017年7月26日至今，被告未交纳土地使用费，未向原告返还诉争土地，诉争土地仍由被告占有使用。补充协议到期后，原、被告双方未签订书面协议或合同，亦未达成口头约定延长临时用地使用期限。本院认为，津南区国土资源分局出具的批准书载明：临时用地的使用期限延长至2017年7月25日，用地单位变更为北闸口镇政府，诉争土地已办理用地审批手续，原、被告签订的临时用地合同及补充协议，不违反法律、行政法规效力性、强制性规定，是双方真实意思表示，应为合法有效，当事人应当按照约定全面履行各自的义务。双方争议纠纷为临时用地合同纠纷，属于法院受理案件范围，被告关于本案应由土地管理部门处理，不应通过民事诉讼解决的抗辩意见，本院不予采纳。被告虽不认可老左营村村民委员会出具的说明中的“约23.5亩村集体土地”系本案诉争土地，但认可诉争土地为老左营村村民委员会享有的集体土地，老左营村村民委员会出具的说明中载明老左营村已将全部集体土地流转至原告，且原告系临时用地合同的当事人，故原告系本案适格主体，被告关于原告主体不适格的抗辩意见，本院不予采纳。根据临时用地合同及补充协议约定，临时用地期限截至2017年7月25日，到期后，双方未签订续期合同或达成延长使用期限的合意，原告要求被告返还诉争土地的诉讼请求，本院予以支持。临时用地合同约定“临时用地期满，乙方应无条件自行拆除所有地上物及地下构筑物，清运干净，并按照津南区国土资源分局要求恢复土地原状、自行组织复垦达到耕作条件交回甲方。如乙方未按协议约定履行，甲方有权强制清空、恢复土地原状并实施复垦、复耕，因之发生的费用由乙方承担。”被告金业公司交纳土地复垦保证金后，该款项已交至津南区国土资源分局。原告要求被告将诉争土地复垦达到耕种条件后返还，被告当庭明确表示不同意复垦且无法复垦，故原告可组织对临时用地恢复及复垦，因此产生的费用可另案解决。合同到期后，被告仍占用诉争土地未返还原告，应自2017年7月26日起至实际返还诉争土地之日止，参照临时用地合同约定的每年每亩3000元的标准，按22.7亩计算，向原告支付土地使用费。自2017年7月26日至2018年4月25日止的土地使用费为51075元（3000元/亩/年×22.7亩/12月×9月）。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条规定，判决如下：一、被告天津市金业混凝土搅拌有限公司于本判决生效后三十日内返还原告天津市津南区北闸口镇人民政府坐落于天津市津南区北闸口镇津港公路西侧、丹拉高速南侧老左营村其所占用的土地22.7亩；二、被告天津市金业混凝土搅拌有限公司于本判决生效后三十日内给付原告天津市津南区北闸口镇人民政府自2017年7月26日至2018年4月25日的土地使用费51075元，并给付自2018年4月26日起至实际返还土地之日止的土地使用费（以每年每亩3000元为标准，按22.7亩计算）；三、驳回原告天津市津南区北闸口镇人民政府其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费539元，案件管辖权异议受理费80元，由被告天津市金业混凝土搅拌有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。代理审判员 刘 秀二〇一八年十月九日书 记 员 刘李剑附相关法条：《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。