湖南省株洲市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）湘02行初257号 原告余文娟，女，汉族，1968年12月24日出生，住湖南省株洲市石峰区， 委托代理人杜福初，男，株洲市石峰区石峰法律服务所法律工作者。代理权限为一般代理。 被告株洲市石峰区人民政府，住所地株洲市石峰区响田东路268号。 法定代表人邓元连，区长。 委托代理人那伟，男，汉族，1967年1月5日出生，系株洲市石峰区司法局工作人员。代理权限为一般代理。 委托代理人何行昌，男，湖南犀城律师事务所律师。代理权限为一般代理。 原告余文娟诉被告株洲市石峰区人民政府不履行法定职责一案，本院于2018年6月20日受理后，依法组成合议庭，于2018年7月18日公开开庭进行了审理。原告余文娟及其委托代理人杜福初，被告的委托代理人那伟、何行昌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告余文娟诉称：株洲市石峰区人民政府于2017年7月18日发出“株石征﹝2017﹞10号文件”，对响石岭街道办事处辖区的原株洲市床单厂宿舍进行征收，原告系株洲市床单厂的老职工，因工厂破产倒闭，其原工厂所有财产交株洲市石峰区人民政府国有资产管理部门管理。原告结婚时被工厂安排在厂宿舍“鸳鸯楼”，并进行了以息代租的房改。2003年，经确认原告所住的九栋是危房，工厂考虑到原告等人的安全问题，将原告等人转移到工厂原来的7栋（俗称单身宿舍）。原告在7栋的两间房无厨房、厕所，为了生活，原告自行搭建了厨房、厕所。2010年株洲市人民政府颁发了第38号文，根据该文第43条规定，原告属于享受最低生活保障待遇等无法改善自身居住条件的被拆迁人，且原告房屋属于其他类区原建筑面积不足60平方米的房屋，应当按60平方米给予安置补偿。2017年7月18日，株洲市石峰区人民政府国有土地上房屋征收方案公布，该方案所提到的政策和法律依据，均指出原告所在地块的补偿标准适用株政发﹝2010﹞38号文。2018年1月30日，株洲市石峰区国有土地上房屋征收管理办公室答复原告称因7栋房屋是非成套住宅，没有厨房和厕所，对原告的补偿不能适用株政发﹝2010﹞38号文件第43条的规定。原告在房屋里搭建了厨房、厕所，属于成套房屋。且国家和各级政府的法律、政策均未有成套与不成套的规定，原告符合住房保障条件，被告在征收工作中不履行政策严重侵犯了原告的权益。原告故诉至法院，请求法院依法判令被告执行株政发﹝2010﹞38号文件第43条的规定，给予60平方米的补偿安置。 原告余文娟向本院提交了以下证据：1、原告身份证。2、床单厂行政科住房分配单。3、住房证。4、以息代租房改押金缴款单。5、房改协议书（公有住房买卖协议书）。6、房改收款收据。7、银行现金交款单。证据1-7均证明原告所居住的房屋是单位卖给原告，通过房改后取得了所有权的房屋，系原告的私有住房，不是公租房和廉租房。8、国有土地上房屋征收各项补偿费计算表。证明补偿表中未记空补。9、株洲市不动产权信息查询证明。证明余文娟所住的住房是唯一住房，应按政策进行补偿。10、离婚证。证明原告已经离婚。11、照片。证明原告自己搭建的厕所。12、株石征[2017]10号《株洲市石峰区人民政府国有土地上房屋征收决定》。证明原株洲市床单厂房屋被征收的事实。13、《丁山棚户区项目国有土地上房屋征收补偿方案》及蓝线图。证明株洲市床单厂在征收范围内。14、株洲市床单厂房改职工花名册。证明原告是被征收人，所征房屋是私人住宅。15、株洲市石峰区国有土地上房屋征收管理办公室《关于床单厂7栋部分住户诉求的回复》。证明其回复按政府文件的规定进行征收补偿，现按答复中提到的会议纪要的要求补偿。16、株政办函[2015]15号《株洲市人民政府办公室关于进一步做好城区国有土地上房屋征收工作的通知》。证明征收按[2010]38号规定执行。17、《房屋拆迁协议》。证明被拆迁人不同意株洲市石峰区人民政府不按政策补偿，但仍支持政府的工作，在未拿到一分钱的补偿时为不延误工期，维护政府协议拆迁的高度政治觉悟和维护自己的政府的崇高精神。 被告株洲市石峰区人民政府辩称：本着尊重床单厂公有住房在房产职能部门登记的历史资料可证明7栋房屋每套为非成套住房，8栋房屋每套为成套住房。7栋房屋所有权证的首层平面图显示为单间，单间不可能认定为成套住房，而8栋房屋所有权证的首层平面图显示有厅、卧室、厨房，该栋房屋理应认定为成套住房，棚改时享受最低住房保障政策，具有法律依据。原告取得承租资格的房屋在补偿中没有严格按照株政发﹝2010﹞38号《株洲市城市房屋拆迁管理实施办法的通知》第四十三条给予安置补偿，主要理由是原告取得承租资格的房屋是非成套房屋。湘建房﹝2008﹞266号《湖南省房屋登记办法》实施细则中的第十条、株政发﹝2008﹞16号《株洲市房屋登记办法》中的第九条规定，国有土地范围内成套住房，以套为基本单位进行登记，非成套住房，以房屋的幢、层、间等有固定界限的部分为基本单元进行登记，株政发﹝2010﹞38号文件第四十三条中的套是指成套住房。国有土地范围内非成套住房，棚改时应按株政办﹝2016﹞51号《关于进一步明确集体土地征地拆迁和国有土地上房屋征收若干问题的补充规定的通知》中第三条，统一征地拆迁和房屋征收安置模式中的国有土地上房屋征收，征收非成套住宅的，按照实际面积予以补偿，不适用最低居住水平安置政策。原告的房屋被认定为非成套住房不是个案，且其房屋属于内部隔断，此次改造不属于自建，不符合株石清棚专纪﹝2016﹞9号《关于清水塘片区二期项目国资委管理公房征收补偿问题的会议纪要》第一条成套与非成套住宅认定，及株石清棚专纪﹝2016﹞1号《关于清水塘片区棚改项目征收工作的会议纪要》第三条第三项关于未经登记建筑的规定。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，原告被征收房屋不适用株政发﹝2010﹞38号文件第四十三条的规定，请求驳回原告的诉讼请求。 被告株洲市石峰区人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、株洲市床单厂单身宿舍（7栋）房屋所有权证及首层平面图。2、株洲市床单厂住宅8栋房屋所有权证及首层平面图。证据1-2证明7栋、8栋均为有证房屋，权属清楚，为床单厂所有，8栋房屋被认定为成套住宅，而7栋房屋被认定为非成套住房。3、向株洲市石峰区人民政府提交的诉求书。4、向株洲市石峰区人民政府提交的诉求书的回复（关于床单厂7栋部分住户诉求的回复）。5、对“关于对石峰区征收管理办公室不服的函”的回复。证据3-5证明：原告在诉前已向株洲市石峰区人民政府递交了诉求书，诉求内容与本次诉讼一致，株洲市石峰区人民政府相关职能部门已给予答复。6、《关于清水塘片区棚改二期项目国资委管理公房征收补偿问题的会议纪要》（株石清棚专纪[2016]9号）。证明石峰区棚户区改造过程中对国有直管公房成套与非成套住房的认定标准。7、《关于推进清水塘片区棚改项目征收工作的会议纪要》（株石清棚专纪[2016]1号）。证明在棚改过程中，涉征户自建未经登记建筑的认定方法。8、清水塘棚户区改造（丁山棚户区项目）用地范围内位于石峰区建设北路101号K5-7-106、107附属设施评估价值说明。证明原告涉征房屋没有自建未登记建筑。9、《株洲市石峰区人民政府国有土地上房屋征收决定》（株石征[2017]10号）。证明原告涉征房屋所在的棚户区改造项目已正式启动征收合法。10、株石征[2017]10号《株洲市人民政府国有土地上房屋征收决定》（节选）。证明原告涉征房在征收补偿时不适用株政发[2010]38号中的第43条。11、湘建房[2008]266号《湖南省〈房屋登记办法〉实施细则》（节选）、株政发[2008]16号《株洲市房屋登记办法》。证明成套住房与非成套住房在房产职能部门办理登记时的计量单位。12、国发[1994]43号《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（节选）、湘政发[1994]34号《湖南省贯彻〈国务院关于深化城镇住房制度改革的决定〉的实施意见》。证明房改相关政策与原告涉征房屋在本次棚户区改造财产收益上无因果关系。13、《株洲市人民政府关于印发株洲市国有土地上房屋征收与补偿实施办法的通知》（株政发[2011]12号）。14、株政办函[2015]15号《株洲市人民政府办公室〈关于进一步做好城区国有土地上房屋征收工作〉的通知》。证据13-14证明本次棚改继续执行株政发[2010]38号文。15、《株洲市人民政府办公室印发〈关于进一步明确集体土地征地拆迁和国有土地上房屋征收若干问题的补充规定〉的通知》（株政办函[2016]51号）。16、《中华人民共和国国务院令590号》（节选）。证明作出征收补偿的依据。17、国有土地上房屋征收各项补偿计算表。证明对原告的安置补偿金额。 经庭审质证，对原告的证据，被告质证意见为：对原告所有的证据真实性无异议，但对证明目的有异议。 对被告株洲市石峰区人民政府的证据,原告的质证意见为：对证据1-3，有异议，房屋产权不是床单厂的，三原告都是通过房改以后具有产权的所有人，而不是租住的公有住房。证据4-5，回复的函是事实，内容不符合政策依据。证据6-16，文件规定是事实，但被告的证明目的是对文件规定的错误理解，不适用原告的实际情况，应按文件的规定对原告补足面积。证据17，补偿是事实，但三原告没有领取补偿款。 本院对上述证据认证如下：对原告证据的真实性、合法性、关联性予以采信，对证明目的综合采信；对被告证据的真实性、合法性、关联性予以采信，对证明目的综合采信。 经审理查明，原告系原株洲市床单厂的职工。1997年3月22日，原株洲市床单厂分配了厂内9栋212号房给原告，并于同日发放了住房证，同年3月24日，原告缴纳了住房抵押金313.9元。2003年8月21日，原告余文娟由该厂行政科分配至1生活区7栋106、107号房居住，由于该两间房无厨房、厕所，为了生活便利，原告自行在房间里隔出了厨房、厕所。后原告参与了原株洲市床单厂的房改，2017年12月15日，原告与株洲市床单厂破产管理人签订《公有住房买卖协议书》，购买了原××床单厂××生活区××面积为44.098平方米的106、107号房屋，并于同日缴清了房改款19123元。原告取得了原××床单厂××生活区××、××号房屋的所有权。2017年7月18日，株洲市石峰区人民政府发布株石征﹝2017﹞10号《株洲市石峰区人民政府国有土地上房屋征收决定》，决定对响石岭街道进行征收，原××床单厂××生活区××、××号房屋在征收范围内。2017年12月21日，湖南建业房地产评估经纪有限责任公司出具了清水塘棚户区改造（丁山棚户区项目）用地范围内位于石峰区建设北路101号k5-7-106、k5-7-107附属设施评估价值说明。2018年1月16日，株洲市国有土地上房屋征收处石峰中心以原告余文娟为产权人计算出原××床单厂××生活区××、××号房屋（计算面积为44.1平方米）征收补偿款为304739元，原告未领取该补偿款。 本院另查明，2018年6月7日，株洲市国土资源局档案馆出具了株洲市不动产权信息查询证明，经查询，原告在株洲市无不动产权情况记录。 本院认为，本案为不履行法定职责案，争议的焦点为被告株洲市石峰区人民政府是否应当对原告余文娟增加15.9平方米的安置补偿。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。”第十九条第一款规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。”本案中，原告余文娟所有的原××床单厂××生活区××面积为44.098平方米的106、107号房屋被征收后，被告株洲市石峰区人民政府根据具有评估资质的湖南建业房地产评估经纪有限责任公司确定的房屋及附属设施价值计算出原告余文娟房屋实际面积的补偿款、装饰装修及附属设施补偿款、搬迁、临时安置的补偿、补助及奖励共计304739元，符合当时的市场价格，且原告对此亦无异议。被告株洲市石峰区人民政府对原告余文娟房屋实际面积的征收安置补偿符合相关法律的规定。对于原告余文娟认为除按实际面积予以补偿外，还应当适用《株洲市城市房屋拆迁管理实施办法》第四十三条的规定增加15.9平方米安置补偿的问题，本院认为，《株洲市城市房屋拆迁管理实施办法》第四十三条规定：“拆迁住宅房屋，对享受最低生活保障待遇等无法改善自身居住条件的被拆迁人和国有直管公房的承租人、廉租住房承租人实行保障最低居住水平安置。其每套住宅建筑面积低于下列标准的（在同一城市规划区内有其他住宅的，合并计算面积），拆迁人对自愿选择产权调换方式的被拆迁人应当增加面积安置。具体安置办法为：被拆迁房屋在一类区原建筑面积不足45平方米的、在二类区原建筑面积不足50平方米的、在三类区原建筑面积不足55平米的、在其他类区原建筑面积不足60平方米的，由拆迁人分别按照45平方米、50平方米、55平方米和60平方米的补偿价值标准提供普通商品住房或二手住房予以产权调换安置补偿，其补足面积部分只按评估价格计算补偿价值，不计算其它补偿。以上类区的划分以《株洲市人民政府关于公布株洲市城区基准地价更新成果的通知》为依据。”该条是对成套房屋的补偿规定。根据《房产测量规范》（GB/T17986-2000）附录B成套房屋的建筑面积和共有共用分摊B1成套房屋建筑面积的测算B1.2套内房屋使用面积规定，a）套内使用面积为套内卧室、起居室、过厅、过道、厨房、卫生间、厕所、贮藏室、壁柜等空间面积的总和。《湖南省实施细则》第十条规定，国有土地范围内成套住房，以套为基本单位进行登记；非成套住房，以房屋的幢、层、间等有固定界限的部分为基本单位进行登记。《株洲市房屋登记办法》第九条亦有此规定。原告余文娟所有的原××床单厂××生活区××、××号房屋系两个单间，虽然原告余文娟在房间中隔出了厨房和厕所，但并不能改变房屋的性质。根据《株洲市人民政府办公室印发〈关于进一步明确集体土地征地拆迁和国有土地上房屋征收若干问题的补充规定〉的通知》（株政办函﹝2016﹞51号）第三点统一征地拆迁和房屋征收安置模式规定，国有土地上房屋征收，征收非成套住宅的按照实际面积予以补偿，不适用最低居住水平安置政策。被征收人在市城区范围内有其他房屋的（含被征收人夫妻双方的房屋），合并审查计算面积；在房屋征收调查公告发布之日后，被征收人购买的房屋不合并审查计算面积；在征收决定发布之日后，被征收人转让的房屋合并审查计算面积。故，原告要求被告株洲市石峰区人民政府按《株洲市城市房屋拆迁管理实施办法》第四十三条之规定履行对原告余文娟增加15.9平方米安置补偿法定职责的理由不能成立。故此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告余文娟的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告余文娟负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  罗颖红 审 判 员  梁小平 人民陪审员  黄莉莉 二〇一八年十月二十九日 法官助理张君 书记员吴倩 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。