广州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2018）粤7101行初2329号 原告：广州市南沙区黄阁大和万吨冷库食品冷冻厂，地址广州市南沙区黄阁镇乌洲大道艳阳街2号，注册号440110600030854。 经营者：蔡智峰。 原告：广州市南沙区裕洲制冷空调设备厂（普通合伙），地址广州市南沙区黄阁镇乌洲村，注册号440110000046852。 执行事务合伙人：蔡剑峰。 被告：广州市国土资源和规划委员会，住所地广东省广州市越秀区吉祥路80号，统一社会信用代码114401003557431960。 法定代表人：彭高峰，职务主任。 委托代理人：郭昊，该委工作人员。 委托代理人：胡丹丹，国信信扬（南沙）律师事务所律师。 被告：广州市南沙区城市管理局（广州市城市管理综合执法局南沙区分局），住所地广东省广州市南沙区进港大道港口大厦585号，统一社会信用代码11440115087727930A。 负责人：李君，职务局长。 委托代理人：郭顺，该局工作人员。 委托代理人：胡丹丹，国信信扬（南沙）律师事务所律师。 第三人：蔡锡楠，男，汉族，1947年12月25日出生，身份证住址广州市番禺区， 原告广州市南沙区黄阁大和万吨冷库食品冷冻厂、广州市南沙区裕洲制冷空调设备厂诉被告广州市国土资源和规划委员会（以下简称市国规委）、广州市南沙区城市管理局（以下简称南沙城管局）行政处理纠纷一案，蔡锡楠列为本案第三人。本院于2018年5月9日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 原告广州市南沙区黄阁大和万吨冷库食品冷冻厂、广州市南沙区裕洲制冷空调设备厂诉称，2015年6月23日，两被告对蔡锡楠作出《责令改正违法用地违法建设行为通知书》，认定原告广州市南沙区黄阁大和万吨冷库食品冷冻厂和广州市南沙区裕洲制冷空调设备厂(普通合伙)在1993年至2009年期间，未办理建设用地审批和报建手续，擅自搞厂房建设，违反国家相关土地管理和城乡规划法律法规，构成非法占地和违法建设，责令停止违法占地、违法建设行为，退还非法占用的全部土地。在被告下达的该通知书中，原告在2018年4月13日，贵院作出(2017)粤7101行初3336号行政判决书，才发现如下问题：被告通知主体不适格;原告合法租赁案涉土地，并无违法用地事实;原告自1993年租赁案涉土地时建造厂房，并不适用之后出台的相关法律;南沙城管局无职权对违法用地行为和违建行为作出责令改正通知的行政行为。因此应当撤销该通知书，事实和理由如下：一、通知主体不适格，行政相对方错误，依法应当撤销。该通知书的通知主体蔡锡楠，于1993年与番禺黄阁镇乌洲村(当时属番禺管辖，合同书有番禺黄阁镇农村承包合同管理办公室鉴证机关盖章)达成协议租赁案涉土地，自租赁之日起无偿提供给原告使用，此人并非原告法人代表和经营者，只是案涉地块的承租人，并不能作为通知主体和行政相对人而承担行政责任。原告认为通知主体只能是营业执照和企业信用信息公示系统中的注册名称，只有此名称才能作为通知主体单位和行政相对方承担行政责任，而被告将蔡锡楠列为行政相对方作为通知主体，但是蔡锡楠却不具备承担原告行政责任的资格，由于被告所列行政相对方错误，作为原告不应承担相应的行政责任，依法应当撤销该通知书。二、承租人合法租赁，原告合法使用案涉土地，无违法用地事实，依法应当撤销。1993年4月18日，承租人蔡锡楠于番禺县黄阁镇乌洲村经济合作社签订两份《租赁横仔山岗地办厂合同》，约定将乌洲村横仔山岗地面积1711平方米和面积16O3平力米发包给承租人蔡锡楠作建设厂房之用，承租人将以上所述土地无偿提供给原告使用。原告合法取得案涉土地的承包使用权，并严格在上述土地面积范围内建造厂房，并未有被告所认定违法用地面积15618.60平方米。被告认定原告涉嫌违法建设(21栋建筑物)……承租人蔡锡楠于1986年就购买了在此地一间1000多平方米的知青楼，在1988年4月就领取了番禺县裕洲化工厂的工商营业执照，现被告把承租购买知青楼纳入到违法用地和违法建筑范围，与事实严重不符，原告不予认可。三、根据法不溯往原则，不适用之后颁布的法律规定，适用法律错误，依法应当撤销。被告在该通知中称原告违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条和《中华人民共和国城市规划法》第三十二条、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，构成非法占地和违法建设。原告用地、用房形成时间在78年的知青楼及93年的加建部分厂房。在1993年合法取得土地使用权后即建造厂房，而被告所依据的《中华人民共和国土地管理法》于1999年1月1日起施行。《中华人民共和国城乡规划法》于2008年1月1日起施行。“法不溯及既往”是一项基本的法治原则，即不能用今天的规定去约束昨天的行为，表现在国家不能用当前制定的法律处罚人们过去的行为，以限制国家权力的扩张与滥用，维护社会秩序的稳定性。根据《中华人民共和国立法法》第九十三条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”原告建设厂房在前，被告所依据的国家相关法律颁布实施在后，依照“不溯及既往”原则和《中华人民共和国立法法》相关规定，原告的建设行为并不适用于之后颁布的法律。被告依据《中华人民共和国城市规划法》第三十二条规定：“在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请……”，在本案中案涉土地是黄阁镇乌洲村横仔山岗地，并非在属于上述法律条文中的“在城市规划区内”，并不适用《中华人民共和国城市规划法》相关规定，属于适用法律错误。被告所作该通知内容依据法律规定，违反《中华人民共和国立法法》不溯及既往规定，以及适用法律错误，依法应当撤销该通知书。四、南沙城管局无职权对违法用地和违法建设作出责令改正通知，依法应当撤销。南沙城管局也作为作出该通知书的行政机关，并无法定职权对乡镇区域规划管理方面作出整改，在广东省人民政府办公厅《关于同意广州市调整城市管理综合执法机关职责范围的复函》中，在城市规划管理方面进行了授权执法，但是案涉土地位于乡村区域，该复函并未授权城市综合执法部门对乡村规划建设行为进行执法，因此本案中南沙城管局无职权对原告建设行为作出责令改正通知，依法应当撤销该通知。在被告作出该通知后，未履行行政强制执行程序，违反行政强制执行相关法律规定，强行拆除原告厂房建筑，使原告在土地征收补偿安置款项中得不到合法补偿。鉴于以上所述，被告所作出的该通知书已违反相关法律程序和法律规定，严重损害原告合法权益，为了维护原告的合法权益，鉴于上述事实与理由，依据国家相关法律的规定，请求判令撤销两被告于2015年6月23日作出的穗国房南[2015]515号《责令改正违法用地违法建设行为通知书》。 经审理查明，根据广东省广州市番禺公证处出具的（2015）粤广番禺第20610号《公证书》记载，广州市南沙区裕洲制冷空调设备厂的执行事务合伙人蔡剑峰称：广州市南沙区裕洲制冷空调设备厂和广州市南沙区黄阁大和万吨冷库食品冷冻厂的厂房是连在一起的，为分清厂房归属，避免日后纠纷，申请保全证据公证，对现场进行拍照。公证处工作人员前往广州市南沙区黄阁镇乌洲村门牌为××的厂房，对外观及内部进行了拍照并进行了公证。 2015年2月7日，蔡锡楠委托代理人接受城管部门调查的时候，提交了书面材料称：两原告是其开办并交由其两个儿子蔡剑峰、蔡智峰管理的。 2015年6月23日，国土部门执法人员前往广州市南沙区黄阁镇乌洲村门牌为××送达穗国房南[2015]515号《责令改正违法用地违法建设行为通知书》，当时蔡锡楠的成年家属在场，但拒绝签收该通知书，国土部门执法人员将该通知书张贴于厂房内部，现场拍照并由广州市南沙区黄阁镇乌洲村民委员会工作人员见证。 以上事实，有（2015）粤广番禺第20610号《公证书》、穗国房南[2015]515号《责令改正违法用地违法建设行为通知书》、蔡锡楠委托代理人接受城管部门调查的时候提交的书面材料、广州市南沙区黄阁镇乌洲村民委员会工作人员及国土部门执法人员的询问陈述内容予以证明。 本院认为，根据2018年2月8日施行的《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”广州市南沙区裕洲制冷空调设备厂（普通合伙）和广州市南沙区黄阁大和万吨冷库食品冷冻厂的厂房是连在一起的，位于广州市南沙区黄阁镇乌洲村门牌为××。2015年6月23日，国土部门执法人员前往该址送达穗国房南[2015]515号《责令改正违法用地违法建设行为通知书》，当时蔡锡楠的成年家属在场，但拒绝签收该通知书，国土部门执法人员将该通知书张贴于厂房内部，现场拍照并由广州市南沙区黄阁镇乌洲村民委员会工作人员见证。因此，广州市南沙区裕洲制冷空调设备厂（普通合伙）和广州市南沙区黄阁大和万吨冷库食品冷冻厂于2015年6月应当知道本案被诉行政行为内容，其于2018年5月才向本院提起本案诉讼，已经超过法定起诉期限，且无正当理由，其起诉应予驳回。 综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告广州市南沙区裕洲制冷空调设备厂（普通合伙）和广州市南沙区黄阁大和万吨冷库食品冷冻厂的起诉。 案件受理费50元，予以退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 （此页无正文） 审 判 长  黎锦明 人民陪审员  伍碧霞 人民陪审员  苏永菲 二〇一八年十月二十二日 书 记 员  何家瑜