河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫14行初200号原告张修刚，男，1960年7月4日出生，汉族，住虞城县。原告张修礼，男，1953年6月17日出生，汉族，住虞城县。委托代理人付先召，河南京港律师事务所律师。被告虞城县人民政府，住所地虞城县嵩山路。法定代表人白超，该县县长。委托代理人桑广军，虞城县城郊乡人民政府工作人员。委托代理人宋威，河南华豫律师事务所律师。原告张修刚、张修礼诉被告虞城县人民政府履行行政协议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月19日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月20日公开开庭审理了本案。原告张修刚、张修礼及委托代理人付先召，被告虞城县人民政府之委托代理人桑广军、宋威到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张修刚、张修礼起诉称，2013年11月，原告张修刚、张修礼位于虞城县城郊乡张大楼村的共计20.515亩农用地被虞城县政府征收，减去冷库及房屋占地面积1.7亩，剩余18.815亩。原告与被告虞城县政府也签订了土地置换协议书，约定被告在虞城县科迪大道丝宝宝西侧、司庄北侧、许庄南地，东西108.1米，南北123.50米。四邻南邻路、北邻土地、东邻丝宝宝、西邻土地，共置换20亩土地给原告，差额地亩数1.185亩由二原告按每亩五万元找补。约定置换土地由被告负责办理手续。补充协议约定，被告在2014年农历正月十六日之前把上述置换土地交给原告使用，如不交付，每逾期一日，被告将补偿原告5000元，每月底支付。原告已经按照土地置换协议书的约定交付了土地，但被告虞城县政府一直未按照协议约定交付原告安置土地。请求法院1.判令被告虞城县人民政府交付原告位于虞城县科迪大道旁共计20亩置换土地；2.判令被告虞城县政府支付原告逾期交付使用置换土地违约金7950000；3.本案诉讼费用由被告负担。原告向本院提供三组证据，第一组证据：1.关于张大楼亿阳金都摘牌地块张修刚、张修礼房屋、冷库拆迁安置的申请报告；2.关于城郊乡张修刚、张修礼等人反映问题的处理意见；3.信访事项告知书；4.张大楼村张修刚、张修礼信访案件评议（化解）会纪要；5.张修刚、张修礼与虞城县白县长关于落实征收补偿安置问题的短信记录；6.信访事项处理意见书。第一组证据证明涉案土地置换协议书生效后，张修刚、张修礼通过向政府征收部门反映问题、与虞城县人民政府主要负责人沟通和依法信访等形式一直坚持要求虞城县人民政府履行合同义务。依据《民法通则》和《民法总则》关于保护民事权利的诉讼时效规定，张修刚、张修礼依法起诉要求保护其民事权利符合法律规定。虞城县人民政府同意置换给张修刚、张修礼20亩土地的承诺没有落实，虞城县人民政府没有依约履行义务。第二组证据：1.虞城县人民政府与张修刚、张修礼签订的土地置协议书复印件；2.虞城县人民政府的承诺书；3.城郊乡张大楼村委会证明。第二组证据证明原告张修刚、张修礼依法使用的土地被虞城县人民政府予以置换，虞城县人民政府承诺会依约定履行义务。原告的诉讼请求有合法依据，其合法权益应依法予以保护。第三组证据：1.936平方米冷库的评估报告一份和城郊乡政府给二原告达成的协议书一份；2.936平方米冷库的停产停业损失费，第三组证据证明被告所提400万补偿的是这个冷库的补偿金和停产停业损失费。被告虞城县人民政府答辩称，关于原告张修刚、张修礼及张修礼所称房屋拆迁及土地置换的问题，被告已经补偿给二原告人民币400万元，已经将所有问题解决完毕。原告所称被告应当提供给原告安置房的诉讼请求依法不能成立。请求驳回原告张修刚、张修礼的诉讼请求。被告虞城县人民政府向本院提供五份证据：1.评估报告一份，证明涉案房产的价值；2.会议纪要一份，证明县政府决定以补偿款的形式一次性解决本案中的拆迁补偿、安置问题；3.银行小票一份，证明补偿款400万交付给村支书赵光荣，由其具体负责与拆迁人协商解决赔付；4.收到条一份，证明原告张修刚、张修礼和张修礼同意接收400万补偿款解决其房屋征收拆迁问题；5.银行流水一份，证明原告张修刚、张修礼和张修礼实际收到该400万补偿款。经庭审质证，原告张修刚、张修礼对被告虞城县人民政府提交证据质证意见如下：证据1真实性有异议，形式不合法，与本案没有关联性。该评估报告的委托程序是否合法并没有显示，不能够证明原告被征收冷库的真实价格。原告当时对评估价格不予认可，虞城县政府也同意由原告重新委托评估机构对冷库的价格进行重新评估。经重新评估，冷库价格为400多万元，后被告对原告冷库及冷库的停产停业损失一共补偿了原告400万元。证据2的证明目的不认可，被告会议纪要所称“先前虞城县政府与两原告张修刚、张修礼和张修礼签订的承诺书，从拨付拆迁安置补偿款之日起作废”，这仅仅是被告单方的陈述，两原告张修刚、张修礼和张修礼并没有做出任何承诺，而且，所谓签订的承诺书并没有指明是什么样内容的承诺书。证据3、4、5的真实性无异议，但证明目的不予认可，该400万元是对两原告张修刚、张修礼和张修礼的冷库补偿款，该收到条也明确说明了，该400万元是针对两原告所拥有的936平方米冷库的拆迁补偿款。被告虞城县人民政府对原告张修刚、张修礼提交证据质证意见如下：第一组证据申请报告日期是在2014年5月以前，是在400万补偿款发放以前。400万发放以前确实有关于原告拆迁安置的问题，400万发放以后就落实了，第一组证据没有内容能够明确表示乡政府、县政府还应当对两原告进行补偿。第二组证据达不到原告证明目的，被告工作人员与原告达成一致放款补偿意见以后，原告随即将承诺书原件销毁，该承诺书也作废。第三组证据不予认可，评估报告是原告单方委托，评估价值过高，应当以被告方提供的评估报告为准。针对城郊乡政府给二原告张修刚、张修礼和张修礼达成的协议书，被告不知情。本院对当事人提供的证据认证如下：原告和被告提供的证据内容真实、形式合法，与本案具有关联性，可以证明本案事实，本院予以采信。经审理查明，原告张秀刚与原告张修礼系兄弟关系。因建设需要，被告虞城县人民政府与原告张修刚、张修礼达成土地置换协议。2013年11月22日，原告张修刚、张修礼与被告虞城县人民政府签订土地置换协议书，该协议书约定，被告虞城县人民政府将原告18.815亩土地给与置换，批准给与原告20亩土地，差额地亩数（1.185亩）由原告按每亩五万元进行找补。置换位置：虞城县科迪大道丝宝宝西侧、司庄北侧、许庄南地，东西108.1米，南北123.50米。四邻南邻路、北邻土地、东邻丝宝宝、西邻土地，置换土地由政府负责办理土地手续。2014年1月22日，虞城县人民政府和案外人商丘市忆阳置业有限公司共同向原告出具承诺书，该承诺书约定，如在2014年农历正月十六日之前不能将上述置换土地交付使用，每逾期一日，虞城县人民政府补偿原告5000元，每月底支付。2014年4月30日，虞城县城郊乡政府和原告签订协议书，约定原告同意冷库拆迁补偿款400万元。2014年5月1日，原告出具收到条，认可其收到936平方米冷库的拆迁补偿款400万元。因被告虞城县人民政府在协议签订并承诺后逾期未交付置换土地，原告张修刚、张修礼遂信访反映该问题。2015年12月25日，虞城县城郊乡人民政府出具《关于城郊乡张修刚等人反映问题的处理意见》，处理意见主要内容是城郊乡政府已经将有关问题的报告递交到县政府，待县政府将安置房交付乡政府以及安置资金到位后，尽快兑现房屋征收补偿与安置协议。2017年7月27日，虞城县城郊乡人民政府作出郊政（2016）95号《张大楼村张修刚信访案件评议（化解）会纪要》，该纪要主要意见是关于张修刚征地拆迁后与县政府签订协议问题，城郊乡党委、政府积极向县政府汇报，近期解决信访人门面房为第一步，然后分期、分批逐步解决信访人反映的问题。原告认为被告虞城县人民政府一直未履行土地置换协议书中约定的义务，遂提起本案行政诉讼。本院认为，关于原告张修刚、张修礼起诉请求被告虞城县人民政府交付置换土地的问题。被告虞城县人民政府与原告张修刚、张修礼签订了土地置换协议，原告张修刚、张修礼认为被告虞城县人民政府未按照约定履行该协议的，符合行政诉讼法第十二条第一款第（十一）项规定的情形，本案依法属于行政诉讼受案范围。行政协议签订后，行政机关应当依法及时履行行政协议所约定的义务。本案中，因征收建设的需要，被告虞城县人民政府与原告张修刚、张修礼在自愿协商的基础上，达成一致意见，签署了土地置换协议书。该土地置换协议系双方当事人真实意思表示，不违反法律法规禁止性规定，原被告双方应当遵守并履行该协议内容。被告虞城县人民政府辩称其已经将400万元补偿款交付给原告，已经一次性解决了原告张修礼的征收补偿问题。但原告张修刚、张修礼、张修礼提交的其与虞城县城郊乡政府签订的协议书及被告虞城县政府提交的原告张修刚、张修礼出具的收到条，能够证明该400万元系被告虞城县政府征收原告936平方米冷库的补偿款，故被告虞城县政府辩称其已经一次性解决了原告征收拆迁问题的诉讼理由依法不能成立。被告虞城县人民政府应当按照协议约定的要求，向原告张修刚、张修礼交付位于虞城县科迪大道旁共计20亩置换土地，原告应就差额地按照双方约定每亩五万进行找补。关于原告张修刚、张修礼主张被告逾期交付置换土地应当承担违约金问题。根据协议约定及被告出具的承诺书，被告虞城县人民政府共征收原告张修刚、张修礼土地18.815亩，被告应于2014年农历正月十六日之前将置换土地交付给原告使用，如逾期交付，被告补偿原告每日5000元。由于被告虞城县人民政府未在其承诺的2014年农历正月十六日之前交付约定的置换土地，其应当承担违约责任。考虑被告虞城县人民政府对原告张修刚、张修礼造成的实际损失为基础，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，原告主张依据该承诺书中约定逾期每日补偿5000元共计795万元的违约金过高，综合考虑上述情节，本院在合理范围内酌情认定违约金为795万×60%=477万元。故被告虞城县人民政府应当支付逾期交置换土地的违约损失477万元。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下：一、责令被告虞城县人民政府于本判决生效之日起三个月内按照双方协议约定的要求向原告张修刚、张修礼交付位于虞城县科迪大道旁共计20亩置换土地，原告张修刚、张修礼应就差额地亩数（1.185亩）按照双方约定每亩五万进行找补；二、责令被告虞城县人民政府于本判决生效之日起三个月内向原告张修刚、张修礼支付逾期交付置换土地的违约损失477万元。一审案件受理费50元，由被告虞城县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  冯明审判员  牛杰审判员  宋冲二〇一八年十月十一日书记员  闫锦