山东省青岛市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2018）鲁02行赔初13号 原告王壮，男，1944年12月5日出生，汉族，住青岛市市**。 被告青岛市市南区人民政府，住所地青岛市市**宁夏路**。 法定代表人高健，职务区长。 委托代理人毛幸海，区政府法制办公室工作人员。 委托代理人赵清树，山东诚功律师事务所律师。 原告王壮不服被告青岛市市南区人民政府行政赔偿一案，于2018年7月30日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月13日公开开庭审理了本案。原告王壮、被告青岛市市南区人民政府委托代理人毛幸海、赵清树到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年7月25日，被告青岛市市南区人民政府作出青南政赔不字[2018]第7号《青岛市市南区人民政府不予赔偿决定书》，其主要内容为：赔偿请求人本次提出的赔偿请求，起因是本赔偿义务机关违法强拆枣庄路12号房屋。关于赔偿请求人主张的因违法强拆枣庄路12号房屋造成的损失，本机关已于2015年8月14日作出了青南政赔决字(2015)第1号《行政赔偿决定书》，就赔偿请求人所主张的因违法强拆枣庄路12号而产生的损失，对三位赔偿请求人王壮、王薇、王君已经做出了赔偿决定，并于2015年8月14日以EMS的方式向三位赔偿请求人进行了送达。综上，本机关不存在“拒不作出赔偿”的情形。对于赔偿请求人提出的自2007年6月28日起至2017年6月28日止供电设备侵占费每天人民币10元的主张，因赔偿请求人未提交相关证据予以证实，且与事实不符，本机关依法不予赔偿。 原告王壮诉称，2007年6月28日，青岛市市南区人民政府组织人员打伤原告，推倒原告祖遗的、连续居住100多年的私房20多间，侵占了正在使用的宅基地和供电设备，造成全家三代人积累的财物被侵害，非法占用的土地荒废了11年，侵犯了公共利益。被告至今拒不作出与实际损失相同数额的赔偿，加重了对原告的侵害。原告特提起行政赔偿，以维护原告的合法权益。综上，请求人民法院：1、依法撤销（2018）第7号《不予赔偿决定书》；2、赔偿供电设备侵占费每天人民币10元；3、2017年6月28日以后的供电设备侵占费另案追究。 原告向法庭提交了被告青岛市市南区人民政府2018年7月25日作出的青南政赔不字[2018]第7号《不予赔偿决定书》复印件。 被告青岛市市南区人民政府辩称，原告没有证据证明存在供电设备侵占损失，被告应当作出不予赔偿的决定。原告在《加重损害赔偿申请书》以及《行政赔偿起诉状》中说明其申请赔偿的事实依据是2007年6月28日被告对枣庄路12号房屋的强制拆除行为，主张损失的项目是供电设备侵占费。针对该强拆行为造成的损失，被告已经于2015年8月14日作出了青南政赔决字（2015）第1号《行政赔偿决定书》，对枣庄路12号有证房屋、无证房屋、房屋内物品（按公证书记载的物品清单）等均作出相应的赔偿方案。原告在邮寄本次《加重损害赔偿申请书》时，只邮寄了申请书原件及身份证复印件，截止本案被诉赔偿决定作出前，原告也并无其他证据提交。如果原告主张被侵占的供电设备在公证书记载的物品清单内，则申请赔偿构成了重复申请，被告不应予以再次赔偿。如果不在物品清单内，则原告的主张与客观事实不符。即使原告有证据证明公证书记载的物品清单遗漏了所谓的供电设备，那么原告请求国家赔偿的时效也超过了两年。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条之规定，被告作出不予赔偿决定并无不当。二、被告作出不予赔偿决定程序合法。被告于2018年6月8日收到《加重侵害赔偿申请书》，并于2018年7月25日作出不予赔偿决定书并邮寄送达给原告，原告于2018年7月27日签收，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条规定的法定程序。综上所述，被告作出被诉不予赔偿决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并无不当。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交以下证据： 证据1、青南政赔决字（2015）第1号《行政赔偿决定书》，证明针对作为原告申请赔偿依据的强制拆除行为，被告已于2015年作出赔偿决定； 证据二、《加重损害赔偿申请书》及信封，证明被告于2018年6月8日收到原告《加重损害赔偿申请书》，信函中只有申请书及身份证信息； 证据三、《青岛市市南区人民政府不予赔偿决定书》一份，证明被告对于原告的申请做出了书面决定； 证据四、EMS快递回执单一份，证明原告于2018年7月27日收到青南政赔不字[2018]第7号不予赔偿决定书。 经庭审质证，原告对被告的证据质证认为：证据1是谁作的、怎么作的均无法证实。原告起诉的被告是青岛市市南区人民政府，但是其没有作出赔偿决定。其他人无权对青岛市市南区人民政府造成的损失进行评价。针对这个赔偿决定必须同时向法院提交申请书，没有申请书，这个赔偿决定就没有依据，申请书上应当明确注明申请人、被申请人和申请赔偿的内容。而这份决定存在以下问题：第一，该赔偿决定申请人不明确，没有出示申请书，这份赔偿决定应该依法排除。第二，申请书让谁赔偿，谁就得赔偿。原告已经屡次提到人民政府应当在赔偿决定上签名字，盖章负责人的印章，盖上行政主体的印章。没有署名，没有盖章，没有申请书与赔偿的内容相互印证，应当依法排除。对证据2赔偿申请书以及回执单真实性没有异议，针对原告申请，被告作出的不予赔偿决定是错误的，同样也没有签名盖章。证据3只能证明原告提出过申请，而被告没有作出赔偿，这是没有依据的。被告给原告造成了实际损失，从来没有作出任何赔偿，既没有事实证据，也没有法律依据。 被告对原告提交的证据的质证意见为：原告所提交为被告所作出的《青岛市市南区人民政府不予赔偿决定书》，对其真实性无异议，但不能明原告的主张成立。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据符合证据规定要求，与本案待证事实相关联，本院依法予以确认。 经审理查明，2018年6月5日，原告王壮通过邮寄方式向被告提交《加重侵害赔偿申请书》，其请求事项为：1、赔偿供电设备侵占费每天人民币10元；2、2017年6月28日以后的供电设备侵占费另案追究。被告于2018年6月8日收到后，于2018年7月25日作出青南政赔不字[2018]第7号《青岛市市南区政府不予赔偿决定书》，其主要内容为：赔偿请求人本次提出的赔偿请求，起因是本赔偿义务机关违法强拆枣庄路12号房屋。关于赔偿请求人主张的因违法强拆枣庄路12号房屋造成的损失，本机关已于2015年8月14日作出了青南政赔决字(2015)第1号《行政赔偿决定书》，就赔偿请求人所主张的因违法强拆枣庄路12号而产生的损失，对三位赔偿请求人王壮、王薇、王君已经做出了赔偿决定，并于2015年8月14日以EMS的方式向三位赔偿请求人进行了送达。综上，本机关不存在“拒不作出赔偿”的情形。对于赔偿请求人提出的自2007年6月28日起至2017年6月28日止供电设备侵占费每天人民币10元的主张，因赔偿请求人未提交相关证据予以证实，且与事实不符，本机关依法不予赔偿。原告对此不服，提起本案诉讼。 。另查明，2007年6月28日，被告青岛市市南区人民政府组织人员对青岛市市南区枣庄路12号的房屋建筑实施了强制拆除。原告王壮和王君、王薇提起行政诉讼。山东省高级人民法院作出（2011）鲁行终字第102、103、104号行政判决书，认定被告青岛市市南区人民政府对青岛市市南区枣庄路12号内6户涉案的有证及无证房屋实施强制拆除的行为违法。2012年1月19日，原告王壮等人基于被告强制拆除行为被确认违法的事实，向被告青岛市市南区政府申请赔偿。被告于2012年3月20日作出行政赔偿决定书。原告王壮不服该赔偿决定，提起行政诉讼，山东省高级人民法院指定潍坊中院管辖。潍坊中院于2014年7月23日作出（2014）潍行初字第23号行政判决书，撤销被告于2012年3月20日作出的行政赔偿决定书，责令被告重新对赔偿请求人的赔偿申请作出行政处理，驳回原告的其他诉讼请求。原告王壮提出上诉，山东省高级人民法院于2015年6月11日作出（2015）鲁行终字第47号行政判决，驳回上诉，维持原判。被告于2015年8月14日作出青南政赔决字[2015]第1号行政赔偿决定书，其主要内容为:一、对于枣庄路12号内房产证号为房权证私字第××号的有证房屋给予赔偿。赔偿请求人可选择货币补偿和就地、异地房屋安置三种赔偿方式予以赔偿；二、对于枣庄路12号内七间无证房屋，按照其建筑成本进行赔偿，赔偿价款为18410元；三、对于枣庄路12号房屋内的物品，按照（2008）青市南证民字第349号公证书中的《物品清单》的记载内容予以返还。四、对于赔偿请求人提出的人身损害的赔偿请求以及其他的财产损害赔偿请求，因无事实和法律依据，不予赔偿，该赔偿决定书于同日向原告邮寄送达,原告之妹王薇签收。原告对此不服，于2017年2月13日向本院提起行政诉讼，本院于2017年3月27日作出（2017）鲁02行赔初2号行政赔偿裁定书，裁定驳回原告王壮的起 再查明，原告于2018年2月11日向被告提交《加重侵害赔偿申请书》，其请求事项为：1、赔偿供水设备侵占费每天人民币10元；2、2017年6月28日以后的供水设备侵占费另案追究。被告于2018年3月29日作出青南政赔不字[2018]第5号《青岛市市南区人民政府不予赔偿决定书》，决定不予赔偿。原告不服，向本院提起诉讼。本院于2018年6月22日作出（2018）鲁02行赔初7号行政赔偿判决书，驳回了原告的赔偿请求。 本院认为：一、关于原告在庭审中提出的被告负责人应出庭应诉、被告出庭人员不适格的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款规定：被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十八条第二款规定：行政机关负责人出庭应诉的，可以另行委托一至二名诉讼代理人。行政机关负责人不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭，不得仅委托律师出庭。本案被告行政机关负责人因为另有公务不能出庭，委托其法制办工作人员及律师出庭，符合上述规定。原告对被告出庭人员的异议于法无据，本院不予支持。 第二，关于原告主张被告违法强拆给原告造成“供电设备侵占费”问题。因被告违法强迁青岛市市南区枣庄路12号房屋，给原告造成了损失，被告已于2015年8月14日作出青南政赔决字[2015]第1号行政赔偿决定书，该赔偿决定是否合法并非本案的审查范围。原告关于被告拒不作出行政赔偿的说法与事实不符，原告关于被告拒不作出赔偿，加重了对其侵害的主张缺乏证据证明，对于原告所提“赔偿供电设备侵占费每天人民币10元；2017年6月28日以后的供电设备侵占费另案追究”的赔偿请求无证据证实亦无法律依据，本院不予支持。 三、对于原告所提出的青南政赔不字[2018]第7号《青岛市市南区人民政府不予赔偿决定书》未署名、未加盖公章的问题，经审查，该《不予赔偿决定书》加盖了青岛市市南区人民政府行政案件专用章，对原告的该主张，本院不予支持。另外，经审查，被告作出青南政赔不字[2018]第7号《青岛市市南区政府不予赔偿决定书》的程序合法。 综上，被告作出的青南政赔不字[2018]第7号《青岛市市南区政府不予赔偿决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告王壮的赔偿请求。 行政赔偿案件不收取诉讼费用。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  徐奎浩 人民陪审员  李 永 人民陪审员  杨友筠 二〇一八年十月十九日 法官助理 杨竣童 书记员赵洪峰 书记员王倩倩