河南省驻马店市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）豫17民再69号再审申请人（一审被告、二审上诉人）：杜运德，男，1943年6月6日出生，汉族，住河南省泌阳县。再审申请人（一审被告、二审上诉人）：张运田，男，1958年6月6日出生，汉族，住河南省泌阳县。委托诉讼代理人：张淼，女，1991年9月3日出生，汉族，住河南省泌阳县，系张运田之女。再审申请人（一审被告、二审上诉人）：张运亭，男，1956年2月12日出生，汉族，住河南省泌阳县。委托诉讼代理人：赵阳，北京市农权律师事务所律师。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：苏明立，男，1965年7月5日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：苏明坡，男，1965年1月10日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：苏天广，男，1954年4月20日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：赵青梅，女，1952年4月22日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：苏天福，男，1961年5月9日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：苏天合，男，1938年3月9日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：苏天芝，女，1944年8月11日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：陈兴歌，女，1964年2月4日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：张庆秀，男，1957年3月8日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：苏明伟，男，1968年11月11日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：苏明玉，男，1964年2月22日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：张书华，女，1948年4月4日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：尚军举，男，1964年4月25日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：关文兵，男，1976年11月4日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：关文怀，男，1963年12月12日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：沈杰霞，女，1973男2月10日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：魏景，女，1978年2月28日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：关长亮，男，1932年7月10日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：关长立，男，1937年12月12日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：关文玺，男，1968年8月10日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：关文贤，男，1962年3月3日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：关长彦，男，1940年1月2日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：关文远，男，1975年2月2日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：关文龙，男，1972年8月5日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：关文贺，男，1973年7月2日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：孟俊，男，1977年2月6日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：张万德，男，1935年1月16日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：张栓林，女，1976年5月5日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：张庆强，男，1968年9月9日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：王花荣，女，1946年1月12日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：孟祥安，男，1968年7月8日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：王会，女，1973年11月12日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：张勇千，男，1969年4月9日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：孟祥奎，男，1977年1月2日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：孟华，男，1978年9月13日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：关长宪，男，1944年5月5日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：关聚才，男，1950年3月10日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：关聚顺，男，1951年2月21日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：关聚建，男，1966年2月15日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：路芳，女，1957年3月29日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：薛长付，男，1949年5月24日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：关聚法，男，1950年1月20日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：孟凡明，男，1950年10月25日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：张勇省，男，1976年11月16日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：薛龙军，男，1970年3月25日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：张庆勇，男，1961年3月23日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：张书琴，女，1981年2月6日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：周明法，男，1968年12月26日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：关聚亭，男，1954年3月14日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：关聚坡，男，1962年5月25日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：孟凡举，男，1953年2月3日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：尚大云，男，1955年6月1日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：薛帮合，男，1960年11月2日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：王书琴，女，1936年7月4日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：周明启，男，1973年1月3日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：关文乐，男，1965年1月5日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：关文庭，男，1973年7月7日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：关长聚，男，1943年8月9日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：关文召，男，1971年7月20日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：尚军建，男，1970年10月20日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：苏明拴，男，1979年2月13日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：孟凡成，男，1946年2月22日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：苏天记，男，1964年10月24日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：张庆群，男，1968年1月20日出生，汉族，住河南省泌阳县。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：陈功绘，男，1976年10月21日出生，汉族，住河南省泌阳县。以上被申请人诉讼代表人：苏天合、张庆勇、薛帮合、关聚亭。诉讼代表委托诉讼代理人：范兴义，男，1955年8月6日出生，住河南省泌阳县泌水镇新华居委会红星道**。诉讼代表委托诉讼代理人：刘俊龙，河南伦宸律师事务所律师。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：泌阳县泌水街道办事处桥上居委会桥上村组。被申请人（一审第三人）：胡明喜，男，1945年12月20日出生，汉族，，住河南省泌阳县被申请人（一审第三人）：关文柱，男，1965年5月5日出生，汉族，，住河南省泌阳县再审申请人杜运德、张运田、张运亭因与被申请人河南省泌阳县泌水镇街道办事处桥上居委会桥上村组苏明立等65个村民（以下简称苏明立等人）、泌阳县泌水街道办事处桥上居委会桥上村组（以下简称桥上村组）以及胡明喜、关文柱第三人撤销之诉纠纷一案，不服本院（2016）豫17民终1447号民事判决，向河南省高级人民法院申请再审，河南省高级人民法院作出（2017）豫民申1754号民事裁定，指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。再审申请人杜运德、再审申请人张运田的委托诉讼代理人张淼、再审申请人张运亭的委托诉讼代理人赵阳，被申请人苏明立等人的诉讼代表人苏天合、张庆勇、薛帮合、关聚亭及委托诉讼代理人范兴义、刘俊龙，被申请人苏天记、被申请人胡明喜、被申请人关文柱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。杜运德、张运田、张运亭申请再审称：1、二审判决认定事实错误。杜运德、张运田、张运亭2014年10月11日起诉时，胡明喜是泌阳县泌水镇街道办事处桥上居委会（以下简称桥上居委会）主任，关文柱是桥上村组组长，都是经民主选举产生。关文柱一直担任桥上村民组组长职务，苏明立等人称关长聚是桥上村组祖上没有提供经民主选举的证据，且关长聚一、二审均没有出庭。一、二审法院以“胡明喜不是桥上居委会主任、关文柱不是桥上村组组长，不能代表桥上居委会和桥上村组行使权利”为由，撤销泌阳县人民法院（2014）泌民初字第1808号民事调解书严重错误。2、桥上村北河湾集体土地共计200余亩，于1982年按照国家政策“以树代地，以地代树，往北到河岸先兴规矩、后抓号”的分配原则，分配给了桥上组各家各户。各家各户因土地肥沃不同、家庭人口不同、分得土地面积不等。杜运德分得6.2亩、张运田分得6.08亩、张运亭分得6亩。2013年，泌阳县人民政府、泌阳县国土资源局因修建“钢坝”项目征收北河湾地块200余亩集体土地中的55.08亩，每亩土地补偿款38000元，共计支付补偿款2093040元，其中只有杜运德、张运亭、张运田承包土地被全部征收，其他农户只有部分土地被征收，剩余部分农户不再征收土地范围之内。（2014）泌民初字第1808号民事调解书确认由桥上村组一次性支付杜运德土地赔偿款235600元（即6.2亩×38000元/亩）、支付张运田土地补偿款231040元（即6.08亩×38000元/亩）、张运亭土地补偿款228000元（即6亩×38000元/亩）均是杜运德、张运田、张运亭土地被征收应得补偿，（2014）泌民初字第1808号民事调解书内容合法，且所涉土地赔偿款的分配通过了本村三分之二村民的民主认定，符合法律规定。3、苏明立等人在桥上村北河湾地块都分配有自己的承包地，与杜运德、张运田、张运亭承包土地无关联，既不是涉案土地权人，也不是（2014）泌民初字第1808号民事调解案的当事人，不构成本案法律上的利害关系人，不享有第三人撤销之诉的权利。如苏明立等人认为（2014）泌民初字第1808号民事调解书违法，只能通过案件当事人启动再审程序请求予以撤销。苏明立等人辩称：1、一审判决认定胡明喜和关文柱的任期届满后就不再是桥上居委会主任、桥上村组组长正确，符合法律规定。2、（2014）泌民初字第1808号民事调解书确认的土地补偿款分配方案未经三分之二村民通过，分配方案上只有42名群众签字，其中有九人不是本人真实意思表示，实际只有33人签字，只占全村18岁以上村民263人的12.54%，一、二审判决以（2014）泌民初字第1808号民事调解书内容侵犯苏明立等人的合法权益，予以撤销正确。胡明喜辩称，其2013年是村委主任，2014年没有届满，其虽是村委主任，但对桥上村民组的征地补偿一概不知。关文柱辩称，其当队长是群众选举的，桥上征地群众都不知道，他们私自丈量把补偿款领走了。苏明立等65户村民向一审法院起诉请求：依法撤销（2014）泌民初字第1808号民事调解书，判令杜运德、张运田、张运亭退还村组征地补偿款694640元，对冒充诉讼的胡明喜、关文柱及恶意参加诉讼的杜运德、张运田、张运亭进行处罚或追究其刑事责任。一审法院认定事实：杜运德、张运田、张运亭与桥上居委会、桥上村组不当得利纠纷一案，2015年6月24日，泌阳县人民法院作出（2014）泌民初字第1808号民事调解书，该调解书查明：杜运德、张运田、张运亭系桥上村组村民，1982年时，村组按照国家政策将该组北河湾的土地分给了各家各户，分地的原则是以树代地，以地代树，往北到河岸。杜运德一家五口人，分得土地6.2亩，张运田和张运亭当时未分家，全家六口人，分地土地12.08亩，后来分家，张运田分得土地6.08亩，张运亭分得土地6亩。2013年10月份，因河道改造，政府征用桥上村组的土地，其中征用杜运德、张运田、张运亭家的承包地18.28亩。征地附属物补偿款已部分给付。土地补偿款县政府已经拨付。经一审法院主持调解，双方当事人达成如下协议：桥上村组一次性支付杜运德土地补偿款235600元；支付张运田土地补偿款231040元；支付张运亭土地补偿款228000元。以上内容于2015年6月30日前履行完毕。双方同意。2015年，一审法院作出（2015）泌民执字第309-1号执行裁定书，裁定将苏天广在中国农业银行泌阳支行账户16×××62内冻结的704000元扣划至一审法院过路款账户：中国工商银行泌阳县支行，过路款账户17×××14。后杜运德、张运田、张运亭获得调解协议书中土地补偿款。苏天广系持有土地补偿款人。2013年12月22日，桥上居委会出具证明：“兹证明桥上居委桥上组组长一事，因2013年12月份钢坝开工一事，当时因关文柱阻碍钢坝开工，所以当时支部组织群众会议，通过组会议同意，由支部宣布免去关文柱组长职务，随后并在会议上选出原老队长关长聚担任桥上组组长。”2015年11月28日，桥上居委会出具证明：“胡明喜同志在2014年12月1日前任桥上居委会主任，2014年11月换届选举时落选，所以自2014年12月1日以后不再担任桥上居委会主任一职。现桥上居委会主任一职空缺，未有人兼职。文书张付祥。”2015年8月12日，泌阳县泌水街道办事处出具证明：“兹证明泌水街道办事处桥上居委会胡明喜同志在泌水街道办事处居委党支部换届选举中当选桥上居委会党支部委员。从2014年12月1日起胡明喜同志未担任桥上居委会主任一职。”同日，张付祥出具证明称2015年3月23日商量关文柱组长时，当时我在场，决议的字不是我写的，公章不是我盖的。同日，张付祥出具证明：桥上居委会征收耕地补偿款的分配原则证明上的公章不是我加盖的。2014年7月26日，桥上居委会出具证明：桥上村民组组长关文柱，是经过村民推选的，新一届村委成立后仍然任用他是本村组组长。2015年3月23日桥上居委会出具证明称2015年3月23日居委会召开两委会，鉴于原桥上居民组组长关文柱同志的工作表现，两委认为表现不错，仅是因为原支书提出不让干，而且没有经过两委商量，现两委不能认可予以否认。现居委两委一致同意关文柱同志继续任桥上居民组组长。两委参加会议人员4人，符合法定程序，吕绍顺、赵运峰、胡明喜、张付祥签字。加盖桥上居委会公章。2014年7月27日，苏明新、张磊等25人出具证明称关文柱是被我们选出来的，关长聚不是桥上村组组长。一审法院认为，调解应当在自愿、合法的基础上进行，调解协议应当由参加调解的当事人签字或盖章。苏明立、苏明坡等65户村民诉称的胡明喜非其所在村委主任、关文柱非村组组长签订协议，请求撤销调解书，村委和街道办事处均证明村委主任任期已经届满，根据关文柱2012年当选组长的陈述，其任期届满未再当选组长，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定：村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。根据以上规定，任期届满就不是村委主任和村组组长，不能代表居委会和村民小组行使相关权利包括参与调解，故对于非调解协议双方当事人签订的协议不具有法律效力，依据该协议制作的调解书也应当予以撤销。对于调解协议的内容也应当履行民主议定程序召开村民大会或村民代表会议通过。故苏明立、苏明坡等65户村民请求撤销调解书的理由成立，予以支持，其请求杜运德、张运田、张运亭退还村组土地补偿款的理由成立，应予支持，但其不能代表村组主张该权利，故该款应予执行回转，待权利人权利具体确定后根据相关生效文书分配。苏明立、苏明坡等65户村民请求对第三人恶意诉讼进行处罚或追究刑事责任，不属于本案审理范围，不予支持。经河南省泌阳县人民法院审判委员会讨论决定，河南省泌阳县人民法院作出（2015）泌民撤初字第00005号民事判决：一、撤销河南省泌阳县人民法院于2015年6月24日作出的（2014）泌民初字第01808号民事调解书；二、驳回原告其他诉讼请求。宣判后，杜运德、张运田、张运亭不服，向本院提起上诉。其上诉请求：撤销原判，驳回苏明立等65户村民的起诉。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。认定如下：苏明立等65户村民提交的桥上居委会村组干部补助清单，因是否领取居委会补助不是成为村组组长的法定条件，故该证据不能直接证明关文柱或关长聚具备村组组长的身份；一审第三人胡明喜提交的群众补偿款领取存根和银行存款单，证明其仍履行部分居委会主任的职责。根据双方一审举证质证的证据，本院二审认定：杜运德、张运田、张运亭诉桥上居委会、桥上村组（2014）泌民初字第1808号不当得利纠纷一案中，桥上村组提供的桥上村组北河湾地征地分配方案中，桥上村组村民张林青、张庆真等42人签字同意。本案一审诉讼中村民申付坡、张顺卿、苏天记、苏明立、苏明新、关聚发、关聚顺、关文兵等八人出具说明，证明该分配方案上的签字不是其真实意思表示。2015年8月16日，桥上居委会出具的证明，证实桥上村组现有**村民，18周岁以上的村民263人。本院二审查明的其他事实同一审法院认定事实一致。本院二审认为，调解达成协议，必须双方自愿，不得强迫，调解协议的内容不得违反法律规定。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项规定，征地补偿费的使用、分配方案，经村民会议讨论决定方可办理。该法第二十八条规定，召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。本案中，（2014）泌民初字第1808号不当得利纠纷案因涉及征地补偿费的使用、分配，故其分配方案应经桥上村组召开村民小组会议集体讨论决定，且会议形式和程序需符合法律规定。但该案依据的《桥上村组北河湾地征地分配方案》，仅有该组村民张林青、张庆真等42人签字，不能证明该分配方案系经村民小组会议集体讨论决定，亦不能证明作出该分配方案的程序符合法律规定。故一审法院认定原生效调解书依据的调解协议未履行民主议定程序，并据此撤销（2014）泌民初字第1808号民事调解书并无不当。关于杜运德、张运田、张运亭提出胡明喜、关文柱在（2014）泌民初字第1808号案件审理期间仍分别担任桥上居委会主任、桥上村组组长的问题。根据《中华人民共和国居民委员会组织法》及《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，居委会成员和村民小组组长的任期相同，均为三年。桥上居委会和桥上村组在居委会成员、村民小组组长任期届满后均未及时进行换届选举，胡明喜和关文柱在任期届满后均不再具备居委会主任和村民小组组长的身份，但胡明喜和关文柱在进行换届选举之前，作为该居委会和村组的主要负责人，可代表该居委会和村组参加诉讼。但其诉讼行为如涉及重大村民利益，仍需依照法律规定履行民主议定程序。关于杜运德、张运田、张运亭提出苏明立等65户村民不能代表其所在村组全体村民提起诉讼的问题。本案系苏明立等65户桥上村组村民认为原生效调解书中，有关该村组北河湾的土地补偿款分配侵犯其民事权益而提起的第三人撤销之诉，苏明立等65户村民依据其集体成员身份即有权提起该诉，，而无需代表该村组全体村民。上所述，杜运德、张运田、张运亭的上诉理由均不能成立，应予驳回；一审判决结果正确，应予维持。本院作出（2016）豫17民终1447号民事判决：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10745元，由杜运德、张运田、张运亭负担。本院再审期间，杜运德、张运田、张运亭为证明其再审申请提供以下证据：证据1、其绘制的涉案土地的承包图，证明涉案土地位置和征迁范围、哪些人属于征地范围、哪些人与本案没有关系；证据2、苏天记证言一份、关长彦证言一份、魏景证言一份、孟祥欢证言一份、赵青梅证言一份，证明证人未作为原告参与诉讼或对诉讼一事不知情。被申请人的质证意见是：对于证据1，系申请人自己绘制，与纠纷的荒地是否有经营权无关联性。对于证据2，证人未出庭作证，不符合证据规则要求的证据的三性。胡明喜的意见是：对于证据1，绘制清楚，哪家分多少很清楚，无异议。对于证据2，无异议。关文柱的意见是：属实。对证言无异议。胡明喜为支持其辩称意见提供工资领取单一份，证明其给队长发工资，并不是关文柱一开始就不是队长，关文柱一直都是队长。杜运德、张运田、张运亭的质证意见是：属实。被申请人苏明立等的质证意见是：该证据不属于新证据，胡明喜在两次庭审中均未提交，该证据为单方制作且是复印件。根据当事人的质证意见，杜运德、张运田、张运亭提交的证据1系单方制作且对方不予认可，对于其真实性及关联性无法予以确认，不予采信。证据2证人未出庭作证，且对方不予认可，不予采信。胡明喜提供的证据系复印件，无原件与其核对，不予采信。本院再审查明的事实与一、二审判决查明的事实一致。本院再审认为，当事人有权在法律规定范围内处分自己的民事权利和诉讼权利，有权请求调解。调解须遵循自愿、合法原则。当事人达成调解协议，须各方当事人签字或盖章予以确认。杜运德、张运田、张运亭起诉要求桥上村委会和桥上村组支付土地补偿款，则调解协议须杜运德、张运田、张运亭与桥上村委会、桥上村组签字或盖章予以确认。调解协议上胡明喜以桥上居委会主任、关文柱桥上村组组长身份在调解协议上签名。从本案各方当事人提供的证据来看，签订调解协议时，胡明喜、关文柱不具备相关主任、组长的职务，胡明喜、关文柱不能代表桥上村委会和桥上村组参与调解。同时关于调解内容，征地补偿费的使用、分配方案，属于涉及村民利益的事项，根据法律规定，经村民会议讨论决定方可办理。召开村民会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。杜运德、张运田、张运亭请求的征地补偿款的问题须经民主程序议定，胡明喜、关文柱不能代表桥上村委会和桥上村组签订调解协议对征地补偿款予以分配。关于应否列桥上居委会为一审被告的问题。桥上村组于2015年11月26日撤回对桥上居委会的起诉，系对其诉讼权利的处分，一审法院予以准许，程序合法。综上所述，杜运德、张运田、张运亭再审申请理由不能成立，不予支持。一、二审法院判决正确，予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：维持本院（2016）豫17民终1447号民事判决。本判决为终审判决。审判长  侯志安审判员  肖萌菊审判员  李 欢二〇一八年十月二十九日书记员  李静洁