福建省厦门市集美区人民法院 行 政 裁 定 书 (2018)闽0211行审175号 申请执行人厦门市集美区城市管理行政执法局，住所地厦门市集美区杏林建南路**之一，统一社会信用代码11350211004136757D。 法定代表人熊志伟，局长。 委托代理人张靖、高磊，福建天翼律师事务所律师。 被执行人付军荣，男，汉族，1967年11月2日出生，住福建省厦门市集美区。 申请执行人厦门市集美区城市管理行政执法局（下称“集美行政执法局”）于2018年9月26日向本院申请强制执行集城执罚字〔2017〕216号《行政处罚决定书》一案，经审查，本院于2018年10月8日受理，并于2018年10月10日向被执行人付军荣送达了受理案件通知书、合议庭组成人员通知书及申请执行人提交的行政强制执行申请书副本及相关证据材料。本案现已审查终结。 申请执行人集美行政执法局于2017年10月23日作出集城执罚字〔2017〕216号《行政处罚决定书》，该处罚决定书查明：2017年4月，付军荣未经相关职能部门审批，擅自在中航城A区园博二里150号（L38-101）破坏外墙扩改建，改变原有结构及设计功能，增设立柱、楼板，现状向住宅楼东面扩建三层楼板完工，总扩建面积79.2平方米。集美行政执法局认定付军荣的上述行为属违法建造性质，违反《厦门市物业管理若干规定》第二十九条第二款之规定，比照《厦门市物业管理若干规定》行政处罚自由裁量权执行标准，违法情节属严重，依据《厦门市物业管理若干规定》第四十六条之规定，决定:一、责令付军荣自收到行政处罚决定书之日起十五日内自行改正上述违法行为，并处人民币50000元罚款；二、责令付军荣于收到行政处罚决定之日起十五日内到中国工商银行缴纳罚款（收款单位：集美区财政局（区金库），账号：201）。逾期不缴交罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。 因被执行人在规定的时间内不履行该行政处罚决定所确定的义务，申请执行人遂向本院申请强制执行，请求：一、准予对被执行人付军荣强制执行集城执罚字〔2017〕216号《行政处罚决定书》，强制被执行人改正其违法建造79.2平方米的行为，并向其缴纳人民币100000元（因被申请人逾期不缴交罚款，故在50000元罚款的基础上每日按罚款数额的3%加处罚款，合计罚款100000元）。二、本案执行费用由被执行人承担。 申请执行人为支持其强制执行申请，提供如下证据材料:1.身份证复印件;2.不动产登记申请书、商品房买卖合同备案证明;3.现场勘验笔录、照片;4.《责令改正通知书》（No.3010142）;5.询问笔录、旁证说明、工作证明、身份证复印件;6.《立案登记表》（厦集城执罚立字〔2017〕216号）;7.《告知书》（集城执罚告字〔2017〕216号）及送达回证、送达照片、EMS快递跟踪记录（单号：1092388469217）、刊登于厦门日报的公告（2017.8.9）;8.《行政处罚决定书》（集城执罚字〔2017〕216号）及送达回证、送达照片、EMS快递单及其快递跟踪记录（单号：1010191046024）、刊登于厦门日报的公告（2018.1.27）;9.《行政强制执行催告书》（厦集城执强催字（2018）第24号）及送达回证、送达照片。 本案在审查过程中，被执行人付军荣向本院提出以下陈述申辩意见：1.案涉处罚决定书其并未收到，在申请执行人所提供的该决定书送达回证上虽然确系其本人签名，但该签名是由中队经办人员提供空白送达回证要求其签字，不能认定案涉处罚决定书已经实际送达。因其并未收到该份决定书，故相关的起诉、复议之权利无从行使。2.关于案涉告知书以及催告书的送达方式均不符合法律规定，案涉告知书其并未收到，相关陈述申辩之权利无法行使。 对于被执行人付军荣所提出的陈述意见，申请执行人集美行政执法局向本院补充说明如下：案涉行政处罚决定书系先行通过EMS快递方式向原告进行送达，根据查询跟踪单显示该决定书原告已经签收。故在原告签收后，中队工作人员另行通知原告至中队处在送达回证上签名，在该次送达过程中，中队队员并未再次向被执行人送达案涉处罚决定书。 经审查查明，申请执行人集美行政执法局发现被执行人付军荣在中航城A区园博二里150号（L38-101）破坏外墙扩改建，改变原有结构及设计功能，增设立柱、楼板，进行现场勘验和调查后，于2017年6月19日作出集城执罚告字〔2017〕216号《告知书》，于2017年8月9日在厦门日报上刊登公告送达。申请执行人集美行政执法局于2017年10月23日作出集城执罚字〔2017〕216号《行政处罚决定书》，并于2017年11月9日通过邮寄方式向被执行人付军荣邮寄送达该决定书。根据EMS快递跟踪查询结果单显示，该文书于2017年11月10日投递，处理说明为“他人收，快递柜”。2018年1月27日，申请执行人集美行政执法局于厦门日报上刊登公告送达该份决定书。2018年1月28日，被执行人付军荣至申请执行人集美行政执法局处签署该案决定书送达回证，但并未实际领取案涉处罚决定书。2018年3月12日，申请执行人作出厦集城执强催字（2018）第24号《行政强制执行催告书》，并于2018年3月28日向被执行人直接送达该文书。 以上事实有申请执行人提供的证据材料、本院制作的询问笔录等予以证实。 本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”根据该规定，行政机关向人民法院申请强制执行其作出的行政决定的前提条件是该行政决定已依法有效送达当事人，且当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼。 根据《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条第一款规定：“送达诉讼文书，应当直接送交受送达人”；第九十二条第一款规定：“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达”。根据前述规定，在能够找到受送达人，且受送达人愿意配合接受相关法律文书的情况下，应当采用直接送达的方式进行送达。公告送达的前提条件是受送达人下落不明，或者用直接送达、邮寄送送、留置送达等方式，经合理努力仍无法送达的情况下方可使用。根据在案证据显示，案涉行政处罚决定书系先通过邮寄送达方式对被执行人进行送达，而通过邮寄结果查询单显示该文书系由快递柜代为接收，申请执行人未提供证据证明被执行人实际领取该份文书，亦未提交相关证据证明其就该文书之送达情况与被执行人就收件情况进行确认，故申请执行人通过EMS快递向被执行人邮寄案涉处罚决定书的行为不能视为有效送达。同时，申请执行人工作人员并未至被执行人身份证所记载的居住地进行直接送达，而是至案涉房屋处进行送达，但从照片上看该房屋是否具备居住条件无法确定，亦无法保证被执行人已经实际在该房屋内实际居住。本案中，被执行人不属于下落不明的情形，申请执行人亦未提交证据证明其经直接送达、留置送达等方式，经合理努力仍无法送达，故申请执行人径行采取公告送达方式对该决定书进行送达不符合法律规定。 从本案已查明的事实可知，在案涉决定书公告登报后的次日，原告即到申请执行人处领取该案案涉决定书，但申请执行人在该日并未向被执行人实际交付该决定书，而是要求其直接在决定书的送达回证上签字确认。 综上所述，处罚决定书是否依法有效送达关系到被执行人申请行政复议或提起行政诉讼等权利的行使。申请执行人所提交的证据不足以证实其已依法向被执行人送达案涉处罚决定书，故应认定申请执行人未保障被执行人行政复议或行政诉讼权利的行使，损害了被执行人依法寻求救济的权利。申请执行人向本院申请强制执行案涉行政处罚决定书，不符合准予强制执行的前提条件。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款、第三款、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项之规定，裁定如下： 不准予强制执行申请执行人厦门市集美区城市管理行政执法局于2017年10月23日作出的集城执罚字〔2017〕216号《行政处罚决定书》。 申请执行人如不服本裁定，可以自收到裁定书之日起十五日内通过本院向福建省厦门市中级人民法院申请复议，也可以直接向福建省厦门市中级人民法院申请复议。 审判长  丁耀霜 审判员  龚小兰 审判员  蓝水凤 二〇一八年十月十六日 法官助理谢正琰 速录员林惠端 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政强制法》 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； …… （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。