.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}呼和浩特市中级人民法院行政裁定书（2018）内01行初317号原告黄红英，住和林格尔县。委托代理人：弓有义，男，1941年9月18日出生，汉族，住内蒙古和林格尔县。被告和林格尔县人民政府。法定代表人：陈利音，该县县长。委托代理人：包德乐音其其格，女,系和林格尔县人民政府法制办工作人员。被告和林格尔县农牧业局。法定代表人：常风鸣。该局局长。委托代理人：杨彦辰，内蒙古盛乐律师事务所律师。被告和林格尔县黑老夭乡人民政府。法定代表人张克，该乡乡长。委托代理人：董华民，男,系乡政府办公室工作人员。被告和林格尔县黑老夭乡南夭子村民委员会。法定代表人：黄月表，该村村委会主任。原告黄红英请求确认被告未依法给原告承包地确权登记的行为违法纠纷一案，于2018年6月25日向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月25日立案后，于2018年8月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月14日公开开庭审理了本案。原告黄红英的委托诉讼代理人弓有义，被告和林格尔县人民政府的委托诉讼代理人包德乐音其其格，和林格尔县黑老夭乡人民政府的委托诉讼代理人董华民，和林格尔县农牧业局的诉讼代理人杨彦辰，和林格尔县黑老夭乡南夭子民委员会的法定代表人黄月表到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄红英的诉讼请求，1、依法判令被告和林格尔县人民政府不依法给原告13.6亩承包地进行确权登记行政行为违法；2、依法审查和政发（2017）34号关于农村承包地确权登记规范性文件第五条第（三）款的合法性。事实和理由：原告1998年1月1日承包和林格尔县黑老夭乡南夭子村前三元村民小组集体土地13.6亩，并取得合同编号117031号《土地承包经营权证》。2017年国家实行农村土地承包经营权再延长30年并进行确权登记。原告回村主张确权登记，但四被告以原告属于外出农民工为由，不给确权登记，违反《中华人民共和国农村土地承包法》第26条和《内蒙古自治区实施办法》第16条规定，将原告承包地收回，转包给其他村民。被告和林格尔县人民政府下发的和政发（2017）第34号文件关于农村土地确权登记的通知第五条第（三）款将《中华人民共和国农村土地承包法》实施日2003年以后抽走农户的承包地给予登记确权，2003年以前抽走农户的承包地不给确权登记，此行为违反和政发（1997）88号文件规定，违反《中华人民共和国农村土地承包法》第62条规定，不具有法律效力。被告和林格尔县人民政府辩称，和林格尔县人民政府不存在违法行为，和政发（2017）第34号文件只是规定了应收回土地的情形。和林格尔县农牧业局辩称，1、原告的两项诉讼请求都与和林格尔县农牧业局无关，依据《农村土地承包法》第23条第1项之规定，我局不是土地登记确权的主体，也不是34号规范性文件的制定者，故原告将我局列为被告，属于设置主体错误。2、本案虽为行政诉讼，但原告应当举证证明自己权利受到侵害的事实和证据，同时也应举证证明自己向相关部门申请过确权而行政机关不予答复的事实，这是行政诉讼的基本举证规则。土地确权登记的前提条件为具有承包权的村民与土地的发包方即村委会存在合法的土地承包关系后，再依据规定向县级人民政府申请确权登记，本案中原告并没有进行过确权申请，也未经村委会证实土地承包关系，所以任何行政机关无权予以确认。3、依据《农村土地承包法》第20条规定，耕地的承包期限为30年，第一轮土地承包期限为1998年-2027年，原告诉称国家在2017年对土地承包权再延长30年不属实。4、如果原告的承包地被收回，依据《农村土地承包法》第54条之规定，村民应当向发包方主张民事侵权责任，适用民事法律关系调整，而不是适用行政法律调整范围。综上，原告的诉讼请求于法无据，应驳回其诉讼请求。和林格尔县黑老夭乡人民政府辩称：土地确权工作正在部署实施过程中，不存在不给原告确权的违法行为，目前没进行到颁证阶段。和林格尔县黑老夭乡南夭子村民委员会辩称，土地经营证都发过，涉案土地由村委会和乡政府转包给别人，不是因为外出打工的原因，是因为农业税的问题。涉案土地承包合同没有解除，还在履行中。原告向本院提交以下证据：1、自然村村民44户签名的证明材料，证明上述村民同意返还原告被抽走的土地。2、黑老夭乡南夭子村民委员会文件，证明不给外出务工人员土地的政策与土地法冲突，承包土地期限也与土地法规相冲突。3、国务院国发（2002）10号文件等关于退耕还林的文件及报告，证明和政发（2017）34号关于农村承包地确权登记规范性文件第五条第（三）款违反法律规定。4、和林格尔县人民政府下发的和政发（1997）88号文件，证明原告符合二轮土地承包的法定条件，被告村委会收回、调整土地违法。5、原告与黑老夭乡南夭子村民委员会签订的《呼和浩特市农村集体土地承包合同》，证明村委会将土地承包给了原告。被告和林格尔县人民政府对原告提交的证据均不予认可。被告和林格尔县农牧业局对原告提交的证据1真实性不予认可，对证据2、3、4、5的真实性予以认可，对其证明的问题不予认可。被告和林格尔县黑老夭乡人民政府、和林格尔县黑老夭乡南夭子村民委员会对原告证据的质证意见与被告和林格尔县农牧业局相同。被告和林格尔县人民政府向本院提交了和政发（2017）34号文件，证明该文件没有违反土地法的规定。原告对该证据质证认为，文件真实性、关联性无异议，合法性不予认可。其他被告对该证据没有异议。被告和林格尔县农牧业局、和林格尔县黑老夭乡人民政府、和林格尔县黑老夭乡南夭子村民委员会未提交证据。结合原告、被告的举证及庭审情况，本院对原告提交的证据2、3、4、5及被告提交证据的真实性、合法性均予以确认。对上述证据的关联性及证明力将综合予以认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1998年1月1日,原告黄红英（乙方）与被告和林格尔县黑老夭乡南夭子村民委员会（甲方）签订了《呼和浩特市农村集体土地承包合同》，约定甲方将集体所有耕地13.6亩发包给乙方，承包期从1998年1月1日起至2027年12月31日止共计30年。合同还约定了承包土地的面积、地点、等级，甲乙双方的权利、义务及违约责任等内容。2017年4月24日，和林格尔县人民政府根据中办发【2014】61号、农经发20152号、内证办发201637号等文件精神，作出和政发[2017]34号《和林格尔县人民政府关于印发的通知》,通知中对于开展土地承包经营权确权登记颁证工作的基本原则、技术方案、工作步骤等问题制定了实施方案。本案开庭审理时，被告和林格尔县黑老夭乡人民政府明确表示土地确权颁证工作正在进行中，不存在不给原告确权的违法行为，原告对此未提出异议。本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定："在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。"本案中，原告黄红英主张被告和林格尔县人民政府不依法给其承包地进行确权登记行政行为违法，但未能提交相关证据证明其向和林格尔县人民政府递交了申请或和林格尔县人民政府已将黄红英享有承包经营权的土地确权至其他村民名下，且本院庭审时和林格尔县黑老夭乡人民政府表示，依据和政发（2017）34号文件精神，和林县的土地承包经营权确权登记工作刚开始部署实施，颁证工作尚未开始进行，不存在原告所述未给其确权颁证的行为。故原告的该项诉请无事实根据，本院不予支持。对于原告请求审查和政发（2017）34号文件第五条第（三）款违反法律规定的诉讼请求，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条规定："公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。"依据该规定，能够提出审查请求的是受依据该规范性文件作出的行政行为影响的公民、法人或者其他组织。而本案原告所诉的行政行为并未发生，其该项请求本院不予审查。故原告的诉讼请求无事实根据，不符合提起诉讼的条件，应予驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回原告黄红英的起诉。案件受理费50元，退还原告黄红英。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审 判 长 冯蒙艺审 判 员 任艳芳代理审判员 王 燕 二〇一八年十月十八日书 记 员 张 利