广东省茂名市中级人民法院刑 事 裁 定 书（2018）粤09刑终409号原公诉机关广东省茂名市电白区人民检察院。上诉人（原审被告人）邓某平，男，1960年8月9日出生于广东省茂名市电白区，汉族，高中文化，住茂名市电白区。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2017年8月30日自行到茂名市公安局森林分局投案，同日被取保候审，2018年4月13日被茂名市电白区人民法院取保候审。2018年9月17日被本院取保候审。辩护人陈武能，北京陈武能律师事务所律师。广东省茂名市电白区人民法院审理广东省茂名市电白区人民检察院指控被告人邓某平犯非法占用农用地罪一案，于2018年7月24日作出（2018）粤0904刑初258号刑事判决。宣判后，原审被告人邓某平不服，向本院提出上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，经过审查案件证据材料，审阅上诉人邓某平的上诉状，听取其辩护人的辩护意见，讯问上诉人邓某平，认为案件事实清楚，决定以不开庭的方式进行审理。现已审理终结。原判认定，2001年10月8日，被告人邓某平与广东省曙光农场签订土地承包合同，承包曙光农场第六生产队的2号山，该山有座荒废的旧砖厂遗留在原址上。2014年6月18日，邓某平成立茂名市电白区国建混凝土有限公司。2015年3月，邓某平在没有办理任何林地使用手续的情况下，雇请工人廖某开钩机、推土机进入曙光农场第六生产队黄岭坳（2号山）施工，拆毁旧砖厂的砖窑，铲除桉树、杂木和杂草，推平小山头，平整土地。2015年5月，邓某平雇请谢某1组织建筑施工队并携带邓某平所有的砂浆机、搅拌机、吊机、电焊机及折弯机等设备进入曙光农场第六生产队黄岭坳（2号山）巳平整好的林地进行系统性施工，在平整好的土地灌注水泥后，将搅拌站的场地硬底化，并在现场施工建设办公楼、值班室、饭堂和仓库等建筑。2015年6月，邓某平安排人员安装搅拌站的设备，搅拌站于2015年8月建好，并投入试产。因相关执法部门多次现场执法并书面发停工通知，搅拌站于2016年1月31日停产。曙光农场第六生产队黄岭坳（2号山）的林地植被已被严重毁坏，林地原貌已改变。经茂名市电白区林业局鉴定：上述地点被非法占用林地面积14.9亩，森林类别为商品林，林种为经济林地，地籍小班号为广东省曙光农场六队**山。2017年8月30日，被告人邓某平自行到茂名市公安局森林分局投案，并如实供述自己的犯罪事实。原判认定上述事实，被告人邓某平在原审开庭审理过程中没有异议，并有公诉机关提供的经法庭审理举证、质证的受案登记表、立案决定书、到案经过，户籍资料、图片指认、账本、违法犯罪记录查询登记表、破案经过、证明、营业执行、查询证明、合伙协议、承包土地合同、停工通知、林业行政处罚决定书、林业技术鉴定报告、邓某平林业行政处罚书、罚款收据、责令停工通知书、邓某林业行政处罚决定书、责令恢复原状通知书、林业鉴定书、电白区顺通机动车驾驶员培训有限公司观珠分教场承包土地合同、二砖厂有偿转让合同书、关于电白区国建混凝土搅拌站用地的预审意见、关于电白区观珠镇曙光农场黄岭坳2号岭地块的规划意见、关于电白区国建混凝土有限公司年产30万m3混凝土建设项目环境影响报告表的批复、向电白区国土资源局申请用地的报告资料、向电白区城乡规划局申请用地的报告资料、向电白区环保局申请用地的报告资料、责令停止违法行为通知书、证明、电白区林业局复函、证人证言、被告人邓某平供述与辩解和现场勘验笔录、现场图、现场照片等证据证实。根据上述事实和证据，原判认为，被告人邓某平违反土地管理法规,非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，应予刑罚。被告人邓某平犯罪后能自动投案，并如实供述自己的罪行，当庭供认，属自首，依法可从轻或者减轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、第七十二条第一款、第三款的规定，作出如下判决：被告人邓某平犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币3000元。上诉人邓某平提出上诉称：1、一审认定事实错误，其没有构成犯罪，请求本院撤销一审判决，宣布其无罪，若认定其构成犯罪，请一并追究其他两名股东的刑事责任。涉案土地在2001年接手之前就是旧砖厂，不存在原貌已改变的事实。在涉案土地上建设搅拌站是三位合伙人共同决定的，不是其一人决定的。该搅拌站建设过程中，得到有关部门的批准。其辩护人辩称：一审认定事实错误，上诉人邓某平没有构成犯罪，请求二审法院撤销一审判决，宣布无罪，若邓某平构成犯罪，请一并追究其他两名股东的刑事责任。1.搅拌站项目是经电白区规划局、国土局、住建局、广东省散装水泥协会茂名分会以及观珠镇政府同意。2.涉案土地是上诉人邓某平2003年从曙光农场和李水旺处购买过来的，购买过来的时候该土地上是一个废旧砖厂。3.林业局对于该占用林地的鉴定意见有两个不同的数字，一个是6.9亩，一个是14.9亩。4.那个混凝土搅拌站的项目是上诉人邓某平与黄某1、吴某1三人合伙的项目，如果邓某平构成犯罪的话，应当一并追究另外两名股东的刑事责任。经审理查明，2001年10月8日，上诉人邓某平与广东省曙光农场签订土地承包合同，承包曙光农场第六生产队的2号山，该山有座荒废的旧砖厂遗留在原址上。2014年6月18日，邓某平成立茂名市电白区国建混凝土有限公司。2014年7月15日，上诉人邓某平与广东省曙光农场签订《承包土地合同》，承包广东曙光农场第六生产队的黄岭坳（2号山），面积为20.01亩，承包期限为15年，承包土地用途为生产经营建材场地。2015年3月，邓某平在没有办理任何林地使用手续的情况下，雇请工人廖某开钩机、推土机进入曙光农场第六生产队黄岭坳（2号山）施工，拆毁旧砖厂的砖窑，铲除桉树、杂木和杂草，推平小山头，平整土地。2015年5月，邓某平雇请谢某1组织建筑施工队并携带邓某平所有的砂浆机、搅拌机、吊机、电焊机及折弯机等设备进入曙光农场第六生产队黄岭坳（2号山）巳平整好的林地进行系统性施工，在平整好的土地灌注水泥后，将搅拌站的场地硬底化，并在现场施工建设办公楼、值班室、饭堂和仓库等建筑。2015年6月，邓某平安排人员安装搅拌站的设备。该搅拌站于2015年8月建好，并投入试产。因相关执法部门多次现场执法并发出书面停工通知，搅拌站于2016年1月31日停产。曙光农场第六生产队黄岭坳（2号山）的林地植被已被严重毁坏，林地原貌已改变。经茂名市电白区林业局鉴定：上述地点被非法占用林地面积14.9亩，森林类别为商品林，林种为经济林地，地籍小班号为广东省曙光农场六队**山。2017年8月30日，上诉人邓某平自行到茂名市公安局森林分局投案，并如实供述自己的犯罪事实。上述事实，有经一审法院开庭举证、质证、认证的下列证据予以证明：(1书证、物证1.受案登记表、移送案件通知书、移交清单、立案决定书，证实茂名市公安局电白公安分局于2016年11月2日决定对邓某平非法占用农用地一案立案侦查，并于2017年7月10日将该案件移送茂名市公安局森林分局管辖。2.到案经过，证实邓某平于2017年8月30日主动投案。3.破案经过，证实公安机关侦破该案件的情况。4.邓某平的照片、户籍信息以及身份证信息，证实邓某平于1960年8月9日出生，案发时已经达到负完全刑事责任年龄。5.违法犯罪记录登记表，证实邓某平无犯罪前科。6.拘留证，证实公安机关于2017年7月12日对邓某平作出拘留决定。7.取保候审决定书、被取保候审人义务告知书、取保候审保证书，证实2017年8月30日公安机关对邓某平取保候审。8.《二砖厂有偿转让合同书》，证实广东省曙光农场于2003年1月23日将该农场第六生产队2号山和5号山的曙光场二砖厂以总价15.3万元转让给邓某平。9.《土地承包合同》，证实邓某平与广东省曙光农场于2001年10月8日签订合同，承包该农场第六生产队的一号山及二号山22.47亩土地用于生产经营红砖厂。10.《承包土地合同》、《土地承包红线图》，证实邓某平与广东省曙光农场于2014年7月15日签订合同，承包该农场第六生产队的黄岭坳（2号山）20.01亩土地（四至为：东至公路边17米，南至岭脚坡地边，西至岭脚水田边，北至炭窑边）用于生产经营建材场地，承包期限为十五年，并约定承包期内不得擅自改变土地性质等。11.《承包土地合同》，证实邓某平与广东省曙光农场于2014年7月15日签订合同，承包该农场第六生产队的黄岭坳（2号山）15.3亩土地（四至为：东至公路边，南至砖厂边，西至2砖厂边，北至3砖厂），用于发展种植业，承包期限为十五年，并约定承包期内不得擅自改变土地性质等。12.茂名市电白区国建混凝土有限公司《营业执照》，证实茂名市电白区国建混凝土有限公司的法人代表是邓某平，注册资本是1000万元，成立时间是2014年6月18日。13.茂名市电白区国建混凝土有限公司账本，证实茂名市电白区国建混凝土有限公司股东出资情况以及公司进账出账的情况。14.《茂名市电白区国建混凝土有限公司合伙协议》，证实黄某1、邓某平、吴某1于2015年10月31日签订合伙协议，共同出资经营茂名市电白区国建混凝土有限公司的情况。15.广东省曙光农场出具的《证明》，证实邓某平2014年7月15日承包该农场第六生产队的黄岭坳（2号山），广东省曙光农场同意邓某平在该承包土地上建设混凝土搞拌场，由邓某平自行申报。16.茂名市电白区林业局出具的《证明》，证实茂名市电白区国建混凝土有限公司在广东省曙光农场六队2号山非法占用林地面积14.9亩建设搅拌机未取得《使用林地审核意见书》。17.广东省曙光农场出具的《证明》，证实电白县山权林全证NO：0027336复印件由其提供，黄岭坳2号山属于该林权证内的林地，此复印件与原件相符。18.《关于对电白国建混凝土有限公司非法占用林地违建停电的函》，证实茂名市公安局电白分局森林警察大队于2016年6月23日向电白区供电局发函要求供电局对电白国建混凝土有限公司使用涉案林地建混凝土搅拌站进行停电。19.《通知》，证实茂名市电白区林业局于2016年4月19日向电白区国建混凝土有限公司下发责令停工通知。20.《林业行政案件卷宗》（2014[A12]），证实茂名市电白区林业局于2014年7月30日对邓某平在电白区观珠镇大榕村委会山尾村以南（七那公路旁）的岭边处林地修建建筑物，擅自改变林地用途进行立案调查，于2014年9月3日对邓某平擅自改变林地性质修建砖厂，占用林地面积2080平方米进行行政处罚。21.《林业行政案件卷宗》（2016[18]）,证实电白区林业局对电白区顺通驾校观珠分教场占用林地建汽车教练场地进行调查并处罚的相关情况。22.调取证据通知书、调取证据清单，证实茂名市公安局森林分局向茂名市电白区林业局调取两宗擅自改变林地用途案卷宗的情况。23.建设项目用地预审申请报告等资料，证实茂名市电白区国建混凝土有限公司于2014年11月18日向茂名市电白区国土资源局申请对项目用地进行预审的情况。24.《关于茂名市电白区国建混凝土搅拌站用地的预审意见》，证实茂名市电白区国土资源局对茂名市电白区国建混凝土搅拌站用地进行预审。25.建设用地规划申请资料，证实茂名市电白区国建混凝土有限公司于2016年9月5日向茂名市城乡规划局电白分局申请用地许可的情况。26.《关于电白区观珠镇曙光农场黄岭坳2号岭地块的规划意见》，证实茂名市城乡规划局电白分局对电白区国建混凝土有限公司所在地块进行城镇建设用地规划。27.《关于电白区国建混凝土有限公司年产30万立方米混凝土建设项目环境影响报告表的批复》，证实茂名市环境保护局电白分局原则上同意《报告表》的分析和结论。28.《农用地包含林地概念解释引用的相关法规》，证实农用地包含林地概念解释引用的相关法规的说明。29.《关于如何界定林地和变更林地用途的相关规定的说明》，证实茂名市公安局森林分局刑事侦查大队对关于如何界定林地和变更林地用途的相关规定进行详细说明。30.《责令停止违法行为通知书》，证实茂名市电白区住房和城乡建设局于2016年1月22日责令电白区国建混凝土有限公司停产。31.茂名市电白区国建混凝土有限公司的证明，证实该公司于2016年1月31日正式停产。32.林业工程师赖东资格证书复印件，证实赖东具有林业工程师资格。33.《关于查询电白国建混凝土有限公司非法占用农用地案相关证明材料的函的复函》，证实茂名市电白区国建混凝土有限公司使用的曙光农场六队黄岭坳（2号山）为林地，该地块未办理征收占用临用地手续，茂名市电白区国建混凝土有限公司也未向茂名市电白区林业局申请办理征收占用林地手续等。34.参考法规，证实改变林地性质的管理部门等情况。35.茂名市林业局征收占用林地审核（含临时占用林地审批）程序，证实征收占用林地（含临时占用林地审批）的相关程序。36.查询证明，证实经电白区国土资源局档案室查询，截止于2017年1月3日，没有发现邓某平位于电白区观珠镇曙光农场六队黄岭坳（2号山）的国有土地登记电子地籍档案。（二）证人证言1.证人涂某的证言：我是曙光农场企管科副科长。观珠镇曙光农场六队的黄岭坳土地的权属是广东省曙光农场六队所有的，持有2006年电国用（2006）第00493号国有土地使用证。现今是邓某平实用该处土地。在2014年7月15日邓某平与曙光农场承包曙光农场六队的黄岭坳土地，有《承包土地合同》，承包年限为十五年，从2014年7月1日起至2029年6月30日止。邓某平是观珠镇建筑工程队宿舍的，身份证号码是：。承包的土地面积是20.01亩。山价是按年计，每年60030元，承包十五年共900450元。曙光农场有领到承包金，是按年支付的，现今已经收到两年的承包金120060元。我不清楚观珠镇曙光农场六队的黄岭坳的土地性质。曙光农场承包该处土地给邓某平是生产经营建材场地用地，邓某平现今在该土地建搅拌厂。我不知道邓某平在该土地建搅拌厂的具体名称。承包土地合同没有注明使用该土地由谁办理使用土地手续，发包方只是负责收承包租金，办理其它手续证件由承包方负责办理的。2.证人邓某的证言：观珠镇曙光农场六队黄岭坳（2号山）的权属是曙光农场的。现今黄岭坳（2号山）该土地是我爸（邓某平）从曙光农场承包来，然后以入股的的方式转包给电白县国建混凝土有限公司使用一大部分土地，还有一小部分土地是我在使用做教练场地。是在2014年7月1日承包的，承包年限为15年。有承包土地合同，承包山地面积是36亩。电白国建混凝土有限公司法人代表是我爸（邓某平），是2014年9月份建，到今年5月初机械设备开始进场。教练场是2015年7月初建。电白国建混凝土有限公司使用土地面积20亩，教练场使用土地面积10亩，具体数量以你们现场勘查的数据为准。有毁坏树木，是我自己种植的，被毁坏的树木是桉树，规格是3-5公分*5-7米。在该土地建混凝土搅拌站和教练场没有办理林业部门的手续，当时我不清楚该土地是否是林地，所以没有到林业部门办理手续，只到国土办理手续。承包该块土地之前没有存在纠纷。3.证人吴某1的证言：第一次证言：我现在是做建筑工程机械。我以前不认识茂名市电白区观珠镇国建混凝土有限公司的邓某平，后来通过朋友介绍认识。我是在2014年11月左右的时候，朋友介绍我认识邓某平。我朋友叫刘某，男，66年出生，观珠镇人。我认识邓某平有合作项目，一起和他做混凝土搅拌站。刘某介绍我和邓某平认识的时候后，邓某平就让刘某和我说，邓某平有个公司做混凝土搅拌站，但是资金不足，让我投资入股，邓某平和我各占百分之五十股份。邓某平让我按百分之三十股份，我投入了240万人民币。我投入资金在2015年签的协议，当时混凝土搅拌站基础设施还没有建设。混凝土搅拌站基础设施是2015年2月份左右开始建设。建设混凝土搅拌站基础设施使用林地许可是邓某平去申办的。我们合同里面没有注明林地审批手续是去办理。邓某平已经以自己的名字注册了，使用林地审批手续也只有他能办理。混凝土搅拌站基础设施是在2015年6月做好，开始试产运营。公司没有正式生产，只有试产，试产到2015年12月份。在2015年11月份电白住建局散装办发了一份停工通知，要求办理完有关审批手续，才能继续开工。发停工通知后，邓某平说自己去办理，结果没有办理下来，公司公章在他手里，他不给我们，也不让我们去办理。第二次证言：邓某平在2015年4月曾经拿过承包合同的复印件给我看，建设搅拌站的地是属于广东省曙光农场的，具体地名是第六生产队黄岭坳（2号山），是邓某平一个人承包的。我曾经看过承包合同，承包期是2014年7月1日至2029年6月30日。我在2015年4月份左右曾看过邓某平给的相关手续的复印件，搅拌站的全面是茂名市电白区国建混凝土有限公司，在我参份合伙之前，邓某平已经办好了工商注册、税务登记手续，邓某平注册的搅拌站公司是有限公司，是自然人赌资，法人代表是邓某平。我出资240万元人民币，占股份30%，黄某1出资400万元人民币占50%股份，邓某平出资160万元人民币占20%股份。关于资金投入合伙的详细情况，可以查看我们的书面合伙协议书。因为我当时过去电白区观珠镇考察邓某平有环保砖厂、汽车教练场和镇上有一栋楼房出租等物业，也是出于对黄某1老板的信任，所以才出资合伙。我是2015年才加入合伙的，具体开工时间我不记得了，我到电白区观珠镇曙光农场第六生产队黄岭坳（2号山）搅拌站建设工地看现场的时候，施工工队和施工机械已经进场施工了。我是2015年1月7日第一次打款10万元人民币给邓某平，这时我和邓某平、黄某1正式合作做搅拌站的时间。我是2014年底经朋友介绍认识邓某平的，几年后，我就跟黄某1去茂名市电白区观镇镇曙光农场黄岭坳（2号山）看计划做混凝土搅拌站的场地，亦是现在茂名市电白区国建混凝土有限公司的场地，顺通驾校观珠分教场的部分场地和搅拌站场地以前是连在一起的小山头，我过去看的工地的时候，已经有工人和机械在工地上施工，不过，当时还没有推平山头，地上都是种着桉树、杂木和杂草。平时都有几个工人在现场施工，有时也会有十几个人施工，现场有一台钩机在平整土地，后面就挖搅拌站设施的基座。现场有一台推土机在推平那些泥土，钩机和推土机都是邓某平自己的。后面邓某平又租了压路机过去现场施工。我不认识现场施工的工人和开钩机、推土机和压路机的师傅，从一开始施工到结束，我和黄某1都没有参与过搅拌站的施工管理，那些施工工人大部分都是邓某平的亲戚。现在茂名市电白区国建混凝土有限公司的地貌是地上种的树木和杂草都已被清理开，小山头已经被钩机和推土机推平，搅拌站的场地已经全部都是水泥硬底化的了，搅拌站已经安装号混凝土的设备，也已建好一栋办公楼、一间板房职工宿舍、一间饭堂、一间值班室和一间仓库。混凝土搅拌站基础设施是在2015年6月份做好的，并开始试产，并试产2个月，然后我和邓某平、黄某1签订书面合伙协议。我不认识施工方的人，当时在工地做工的工人都是邓某平雇请过来的，工地施工的工人大部分都是邓某平的亲戚。当时施工的主要负责人是邓某平。以为我和另一个股东黄某1都是外地人，当时邓某平说他是本地人，他找本地人施工方便，他负责打理搅拌建设工地的事情，我和黄某1因为也有自己的生意要打理，又是常住茂名市区，就一直让邓某平一手包办混凝土搅拌站工程施工的大小事。而且包括当时混凝土搅拌站建设施工所需的水泥、沙石及钢筋等材料的购买，邓某平都从来没有问过我们，都是邓某平自己购买回来后，才拿单据过来给我们签字出数。当时在现场施工的都是他叫过来的亲戚，他们都听邓某平的话，按邓某平的要求去施工。平时现场指挥工人施工都是邓某平，因为我和黄某1在外地，经常来回茂名市区和电白区观珠镇之间，没有经常在混凝土搅拌站土地，偶尔会回去看看工地建设的情况。我和黄某1没有参与当时混凝土搅拌站建设工地的施工工作的分工。我没有问过邓某平土地手续是否已经办理好，因为当时我们商议合伙一起做混凝土搅拌站的时候，邓某平时保证所有手续，他都会办理下来的，包括办公楼、宿舍等楼房，邓某平都会做好给我们，叫我们不用担心。我们公司是2015年11月份收到电白区住建局的停工通知，2016年4月19日收到电白区林业局的停工通知。第三次证言：我记得是2015年5月下旬开始投资的，具体时间不记得了，上次笔录我说是2015年1月7日打款约10万元人民币给邓某平，是因为事情过去两年了，我记错了时间。我在2015年5月份前决定和邓某平合作，不过是5月份下旬打钱过去，我在茂名市区有自己的生意经营，出于对邓某平的信任，他需要钱，我和黄某1就打钱过去给他。我平时很少过去搅拌站工地，不过，我记得决定投资邓某平的搅拌站前，过去看了一下工地，现场已经平整好了土地，工人们正在施工挖搅拌站基座，在做水泥和水池。我第一笔投入是50万元人民币。我一共向茂名市电白区国建混凝土有限公司投入资金和物料价值一共240万元人民币，详细可见茂名市电白区国建混凝土有限公司股东出资情况表。我在2015年5月下旬开始向公司投入资金和物料，没有参与搅拌站后期施工和管理。我平时住茂名市区，在茂名市区也有自己的生意打理，很少过去搅拌站施工现场。平时都是邓某平在现场指挥施工。我不知道黄某1投入多少钱，也不记得他第一笔资金投入多少。黄某1没有在搅拌站建设施工前后参与施工和管理。黄某1和我都是在邓某平已建好搅拌站部分基础，才投资资金和物料。我和黄某1都是外地人，平时都在茂名市区有自己的生意做，也住茂名市区，加上平时公司的事务都是邓某平负责，我们也很少回搅拌站，更没有参与搅拌站施工建设和工地管理工作。平时，我都是和黄某1结伴一起去搅拌站工地的，极少自己返搅拌站工地。茂名市电白区国建混凝土有限公司注册的相关手续，我和黄某1都是看过的，邓某平已经办理好了。但是，当我们问到搅拌站建设用地的使用手续是否办理合法使用手续时，邓某平一直承诺和保证，他有钢筋场、环保砖厂和教练场，也有雄厚的经济基础，他在当地是非常有实力的，搅拌站建设用地的手续他邓某平绝对会负责办好，叫我们不用担心。邓某平在我和黄某1投资前，向我和黄某1承诺，邓某平他自己负责办理好徒弟使用手续，我和黄某1在确定搅拌站的所有一切建设和经营是在合法合理情况下，才决定和邓某平合作的。我、黄某1、邓某平和柯某在一次一起检查生产线的时候，我们就讨论了一下公司三个股东的内部分工，我们四人商定由邓某平负责茂名市电白区国建混凝土有限公司全面管理工作，我和黄某1因为自己在茂名市区都有生意打理，也没什么时间。邓某平又说他是观珠镇本地人，离得近，公司的事情由他处理就行，不用我们两个走来走去这么辛苦，所以，我和黄某1都同意由邓某平负责公司全面管理工作。我、黄某1和邓某平时在2015年10月31日在茂名市电白区国建混凝土有限公司搅拌站办公室签订的。不过，当天邓某平有时没有来，让他儿子邓某代签该份协议。我和黄某1在决定入伙邓某平的搅拌站项目前，邓某平是向我们承诺，他邓某平什么施工设备都有，在当地有很大的影响力，他会负责建设好搅拌站需要的所有设施，他邓某平负责把搅拌站建设用地手续办理好，一直说让我们不用担心。我是在公司收到电白区住建局2016年初下发的停工通知，才知道邓某平没有办理好搅拌站建设用地的使用手续。我和黄某1曾经多次找邓某平找说法，问邓某平，为什么之前承诺负责办好土地使用手续，现在都没有办理好？邓某平说，他会负责办好，很快就办理好。但是，邓某平到现在都没有把土地手续办理好。邓某平有点看不起我的，他从来没有找过我，一般有什么事情他会找黄某1处理，黄某1之后才会和我说。我和黄某1也曾多次要求邓某平交出办理土地使用手续的相关资料和公司印章，让我和黄某1区办理搅拌站土地使用手续。但是，邓某平一直以各种理由和借口，就是不肯交出办理土地使用手续的相关资料和公司印章，就算是公司平时的事务需要盖公司的印章，我们索要盖印都是比较困难。我、黄某1和邓某平之间存在矛盾。因为在我和黄某1决定投资入伙邓某平的茂名市电白区国建混凝土有限公司前，邓某平时承诺负责建设号搅拌站的所有设施和办理相关的一切手续，但是，除了公司注册外，其他的手续都没有按约定办理好，我和黄某1投入大量资金和物料后，后来发现自己是被邓某平骗了。黄某1为了协调我们和邓某平的事务处理，特地聘请茂名市退休职工陈某负责协调我们和邓某平之间的事务。陈某主要尝试说服邓某平交出公司印章、土地手续办理的资料给他作为中间人去办理，但是，最后都是一无所获。邓某平从来没有找过我商量办理搅拌站林地使用手续的问题，不是我和黄某1不同意补办。他一直都是在骗我和黄某1的钱，先前讲是工业用地，现在却发现是林地，手续也没办理。关于邓某平搅拌站工地开工时间、施工队进场时间，我都是没有什么印象，因为我和黄某1平时很少去搅拌站施工现场，我和黄某1都是等邓某平做了部分土地基础后，见到项目可行才投资入伙的。4.证人黄某1的证言，黄某1证言和吴某1基本一致。5.证人刘某的证言：我知道茂名市电白区国建混泥土有限公司的老板是邓某平、黄某1和吴某1三个老板合资建设起来的。我认识邓某平、黄某1和吴某1，是我介绍黄某1、吴某1给邓某平认识。邓某平是观珠镇本地人，约五十岁的男子；黄某1是茂名市茂**人，住在市区，约五十岁的男子；吴某1是茂名市茂**人，住茂名市区，约五十岁的男子。黄某1在2014年12月和我说，他想在观珠镇找块地做搅拌站，问我认不认识在观珠镇有地的朋友。我知道邓某平在观珠镇曙光农场六队旧砖厂位置有一块从曙光农场租用过来的场地，就把邓某平的电话号码发给黄某1，让黄某1自己去联系邓某平，后面都是他们两个人自己联系、商议建设搅拌站的事项。我于2015年3月听邓某平讲起，做了三个月，因为资金紧缺，他不想要这么多股份，向找人集资建搅拌站。我之前帮吴某1做过工，两个人比较熟，吴某1听说了这件事，就问起我，他想分点股份，我就把黄某1的电话给了吴某1，让他们去联系。后来，他们协商、合资分股份建搅拌站的事情，我没有参与，也不之情。我在六队旧砖厂的对面做工，见到施工前的搅拌站地貌是有一个旧砖厂，有高高的烟筒、砖窑和瓦砖旧宿舍房，生满杂木和杂草。我没有茂名市电白区国建混泥土有限公司任职或工作过，我一直在搅拌站对面的中铁二十三局观珠镇工地开车。不过，吴某1交代我，让我有空去搅拌站帮帮忙，所以，我一有空就过去搅拌站工地，曾经三四次帮工地去茂名市河西买些工地用的螺丝等金属配件。我买回来之后，每次都是邓某平给回我买螺丝的钱。是搅拌站建设搅拌站基座的时候，需要使用大量螺丝，我过去帮忙的。我没有从吴某1或邓某平那里领取过工资。我自己有1台混凝土搅拌车，和吴某1商量，想邓茂名市电白区国建混泥土有限公司建设号后，我可以放自己的车到搅拌站里面做工。我过去工地帮忙的时候，是邓某平在现场负责指挥和管理，平时黄某1、吴某1很少过来工地。有一次，黄某1过来观珠镇曙光农场六队旧砖厂看场地的时候，当时邓某平和我也在场，我就听黄某1说，邓某平负责推平旧砖厂和平整好徒弟，再租用给国建混凝土有限公司。邓某平就说，他自己有钩机、推土机和拖拉机，他负责推平旧砖厂和平整好土地。我记得大概是2015年2月份他们商议平整土地的事情。他们在平整土地的时候，旧砖厂现场没有施工。我不知道黄某1、吴某1具体什么时候实际参与和投资建设搅拌站。6.证人廖某的证言：我主要是开钩机的，帮茂名市电白区国建新型墙体有限公司的老板邓某平做工。茂名市电白区国建混凝土有限公司在广东省曙光农场第六生产队的黄岭坳，平时大家也叫这个位置为六队砖厂。我在早起平整土地的时候参与了施工。电白区国建混凝土有限公司在广东省曙光农场第六生产队的黄岭坳做搅拌站位置施工前是有一个荒废了的旧砖厂，已经多年不烧砖，砖厂周边已长满那种很多次的杂木和茂盛的杂草，我们也在该位置低洼处种了约2亩的桉树，但是桉树地处低洼，经常水浸，长得不好。邓某平老板当面直接叫我开钩机过去茂名市电白区国建混凝土有限公司现搅拌站做工的。我当时在搅拌站前期建设工地具体负责开钩机。我记得是2015年4月初（过了清明节之后）过去做工的。我平时在茂名市电白区国建混凝土有限公司老板邓某平环保砖厂里做工，负责开攻击铲泥去打砖。有一天，老板邓某平叫我开钩机过去距离环保砖厂两百米路边的曙光农场第六生产队旧砖厂（黄岭坳）位置处施工。邓某平叫我开钩机过去拆毁旧砖厂的红砖窖，铲那些杂木和杂草。我当时开的是邓某平老板自己买的钩机，我从他的环保砖厂那边直接开过去做工的。起初，刚进场的时候，工地是长满杂草和那些很多刺的杂木，人是不去的，我一个人开着钩机进场拆毁就砖厂的红砖窖和铲那些杂木和杂草，当时没有其他人在现场做工。但是，在我拆毁就砖厂的红砖窖和铲除杂木和杂草后，就有三四个工人进来帮忙把还可以用的红砖搬运到一边存放起来，邓某平说以后建围墙的时候可以用。我认识那些现场的工人，他们是环保砖厂的工人，大家都是同事，但是没有他们的联系方式，他们是广西佬，已经辞职离开了。当时，我在拆毁就砖厂的红砖窖和铲那些杂木和杂草后，就有2台拖拉机进场，我负责用钩机铲那些烂砖瓦上拖拉机，拖拉机负责拉烂砖瓦去工地低洼的地方，后面，我也用钩机平整土地，我只是开钩机过去做了10天的工，就回来邓某平的环保砖厂继续做工。我是邓某平老板环保砖厂的职工，过去隔离黄岭坳做工，一样是按平时环保砖厂月薪5000元发工资给我。2015年4初当时是邓某平老板叫我过去拆旧砖厂的红砖窖和铲除地上的杂木、杂草，第一天进场做工的时候，邓某平老板就来到现场指挥，之后他很少过来工地，基本都是电话联系指挥我做工。我做完工后，旧砖厂的红砖窖已被拆毁，地上的杂木、杂草已被铲除，地表已被铲平，露出的都是黄泥，土地已被我用钩机平整好。我不知道曙光农场第六生产队的黄岭坳的土地性质，只知道是曙光农场第六生产队的土地。我参与施工前不知道该土地是否办理了土地使用手续。我工作的那10天没有执法部门过来现场。7.证人蓝某的证言：我是邓某平老板在电白区观珠镇环保砖厂的工人，平时在环保砖厂负责开推土机工作。是邓某平雇请我去电白区国建混凝土有限公司位于茂名市电白区观珠镇曙光农场六队砖厂建设混凝土搅拌站做工的。按照每人每天一百元的工钱计算，我的工钱是邓某平老板直接支付给我的。大概有四、五个人一起工作，我们一共在电白区国建混凝土有限公司位于曙光农场六队黄岭坳工地工作了五天。2015年4月，邓某平老板让我和几个同事一起到曙光农场六队黄岭坳旧砖厂帮忙收拾在钩机拆除旧砖厂厂房和砖窖后的完整砖块，将完整的砖块收拾装车运走存放，钩机再将碎砖块好附近高起的泥土钩去低洼的地方，如果钩机不能平整的地方，我们几个人就用铲等工具将少部分未能平整的土地平整填泥。我在搅拌站工作时，那里是一个废旧的砖厂，砖厂里面长满很多杂草，有晒砖的砖台和砖窖等建筑，旧砖厂里面低洼的地方有积水。电白区国建混凝土有限公司位于茂名市电白区观珠镇曙光农场六队砖厂黄岭坳那里已经建成了搅拌站，外面有围墙围住，里面全部都是水泥地板，建设有搅拌站的办公楼和主机楼（搅拌罐）等建筑。我认识钩机师傅，他姓廖，是观珠镇红光村委会人，平时和我一起在邓某平环保砖厂工作，主要是负责开钩机的。邓某平是电白区国建混凝土有限公司的老板，还有两个股东，当时我不认识他们。8.证人郑某1的证言：我是邓某平老板在电白区观珠镇环保砖厂的工人，平时在环保砖厂负责清理砖厂的杂草，在砖厂值班管护进出门口车辆的通行。我是跟着工头去电白区国建混凝土有限公司位于茂名市电白区观珠镇曙光农场六队砖厂建设混凝土搅拌站做工的，但是工资都是邓某平支付的，邓某平是我们的老板。工钱按照每个人的情况定工钱的，我年级大，所以我只值几十元一天。工钱都是邓某平支付给工头，工头在给我的。和我一起工作的大概有四、五个人一起工作，我在六队旧砖厂做了大概三个月工，主要做捡砖、瓦和清理杂草等杂工。2015年4月，工头带着我和几个环保砖厂里面的同事一起到曙光农场六队黄岭坳旧砖厂帮忙收拾在钩机拆除旧砖厂厂房和砖窖后的完整砖块，将完整的砖块收拾装车运走存放，钩机再将碎砖块和附近高起的泥土钩起放在拖拉机上，拖拉机再拉这些废料和泥填到低洼的地方，如果钩机不能平整的地方，推土机对地面平整，我们几个工人就用铲等工具将少部分未能平整的土地平整填泥。我在搅拌站工作时，那里是一个废旧的砖厂，砖厂里面长满很多杂草，有晒砖的砖台和砖窖等建筑，旧砖厂里面低洼的地方有积水。我不知道施工前是否办理林地使用手续。电白区国建混凝土有限公司位于茂名市电白区观珠镇曙光农场六队砖厂黄岭坳那里已经建成了搅拌站，外面有围墙围住，里面全部都是水泥地板，建设有搅拌站的办公楼和主机楼（搅拌罐）等建筑。我认识钩机师傅，他姓廖，叫亚岳，是观珠镇红光村委会人，平时和我一起在邓某平环保砖厂工作，主要是负责开钩机。开钩机和推土机是同一个人，都是亚岳，观珠镇红光人。电白区国建混凝土有限公司有几个股东，邓某平是其中一个股东，其他人我不认识。我不认识黄某1、吴某1，我听讲过这两个人是股东，施工过程中我没有留意他们是否到过现场。9.证人吴某2的证言：我平时在观珠镇上开拖拉机运输砂石。我在2015年参与茂名市电白区国建混凝土有限公司搅拌站建设的位置是曙光农场六队，平时大家叫六队旧砖厂。是邓某平雇请我过去做工的。在邓某平老板请我去帮忙拉东西之前，我到邓某平老板经营的砖厂拉砖，邓某平让我帮忙到六队旧砖厂工地运输钩机清理旧砖厂的烂砖和碎瓦去填平低洼的地方。邓某平老板开了一间环保砖厂，我是开拖拉机搞运输的，经常过去邓某平老板的环保砖厂拉砖，经常接触，所以就认识邓某平了。我是2015年清明前后，是4月份，具体哪一天我就记不清楚了到曙光农场六队旧砖厂运输填泥的。我去到现场的时候，都没怎么开工，只有旧砖厂的烟筒已被拆毁，旧砖厂地面都是黄泥地，旧砖厂有烧黄泥砖的砖窖，瓦房的职工宿舍楼，因为多年没有经营，就砖厂里外都是长满杂草。我主要负责开自己的拖拉机帮拉一些烂砖瓦去填埋现场的一些低洼位置。我的拖拉机的车牌号码是广西户，号码是21656，买来已经使用了几年，可以拉6吨重左右的货物。我的工资是350元每天，包括工资、邮费和出车等费用。工资是邓某平老板部分现金支付给我，剩余部分工资以他的环保砖相抵。我前后做了约25天的工作，大约领了8750元人民币工资。现场有1台钩机在施工，还有另外1台拖拉机在现场施工。我只是负责开拖拉机、忘记是否有人在做杂工了。开钩机的是电白区观珠镇廖某的男子，另一开拖拉机的是观珠镇名字叫郑某2的男子。廖某大概是四十多岁，已婚，平时在邓某平环保砖厂上班，我没有他的联系方式；郑某2四十岁左右，已婚，平时也是在观珠镇开拖拉机搞点运输的工，我没有他的联系方式。现场没有专人负责管理施工的，主要是听钩机师傅廖某的指挥，让我们拉烂砖碎瓦去低洼的地方填平。平时我在工地开拖拉机的时候，邓某平老板很少到达现场，邓某平没有在现场指挥，都是钩机师傅指挥我们。六队旧砖厂施工工地的老板是邓某平。我不知道该工地是否还有其他老板。我不认识黄某1和吴某1。我做完工离开的时候，六队砖厂少部分建筑未拆，其他的建筑都拆毁了，地面那些杂草已被清除，低洼的地方被填平，地面是裸露的黄泥和烂砖碎瓦。10.证人郑某2的证言，郑某2证言与吴某2基本一致。11.证人郑某3的证言，郑某3证言与吴某2、郑某2基本一致。12.证人谢某1的证言，谢某1证言与吴某2、郑某2基本一致。13.证人李某1的证言，李某1证言与郑某3基本一致。14.证人戴某的证言，戴某证言与李某1基本一致。15.证人柯某的证言：我于2015年7月底开始至2015年9月5日期间在茂名市电白区国建混凝土有限公司工作，担任总经理职位，负责生产和销售工作。2015年7月中上旬我在茂名市电白区建科混凝土有限公司担任副总经理兼工程师，当时建有一处搅拌站就在国建混凝土有限公司附近，大概13.8公里。我朋友听邓某平说他的公司在招聘总经理，急需用人，我就通过我朋友与邓某平联系，并认识他，当邓某平的搅拌站完工后，我就应聘到他的公司工作。我在电白区国建混凝土有限公司担任总经理的工资是每月一万二千元人民币，我的工资是由电白区国建混凝土有限公司的财务直接以现金的方式支付给我的。我在2015年7月底去电白区国建混凝土有限公司上班报到，搅拌站有少部分工程还在施工，即小量收尾工作，如：铺设部分分路面，实行硬地化。我没有参与搅拌站的建设工作和财务工作，我只负责电白区国建混凝土有限公司生产和销售，基建和材料都是老板邓某平和他小舅子主抓的。邓某平的小舅子叫郑某3，茂名市电白区观珠镇本地人。我不知道电白区国建混凝土有限公司位于茂名市电白区观珠镇曙光农场六队黄岭坳建设混凝土搅拌站前的地貌。听说是现在处于停工停产状态，尽管那里已经建成了搅拌站，外面有围墙围住，里面全部都是水泥地板，地表已经硬底化，建设有搅拌站的办公楼和主机楼（搅拌罐）、对料场等建筑。每个公司在投产前都要回数清帐，但我发现电白区国建混凝土有限公司老板及管理层完全无能力回数，账目不够明细且不规范。我觉得在电白区国建混凝土有限公司工作看不到前景，所以我于电白区国建混凝土有限公司（2015年9月3日试产）后两天的9月5日辞职。我去电白区国建混凝土有限公司工作时，知道是邓某平主持全面工作。还有两个股东，可是很少过来公司。邓某平是电白区观珠镇人，是茂名市电白区国建混凝土有限公司的法人代表和老板。我是在茂名市电白区国建混凝土有限公司才认识黄某1、吴某1。知道他们都是茂名市电白区国建混凝土有限公司的股东之一，我是通过茂名市电白区国建混凝土有限公司财务蔡得知他们是建设后期（2015年8月初）才投入资金。黄某1大概是50岁，只知道他在茂名市区住。吴某1约50多岁，是茂名市茂**人。我在茂名市电白区国建混凝土有限公司工作期间，公司的财务工作早期是郑某3的老婆负责，我不知道她的名字，后来邓某平又重新雇请了一个年纪比较大的男人过来接替郑某3老婆担任公司财务一职，听口音是观珠镇本地人，其他情况不清楚。茂名市电白区国建混凝土有限公司的材料采购工作是老板邓某平的小舅子郑某3负责。我不知道邓某平、黄某1和吴某1在公司内部是怎样分工的。我在2015年7月底入职茂名市电白区国建混凝土有限公司后，邓某平、我、黄某1和吴某1在一次生产线检查工作的时候，大家论起公司内部股东的分工，他们商定公司的全面管理工作主要由邓某平负责，公司内部的事情主要是找邓某平处理，黄某1和吴某1当时在现场点头表示赞同。我不清楚黄某1和吴某1在茂名市电白区国建混凝土有限公司主要负责什么。邓某平、黄某1、吴某1和我商定公司内部的分工，除了我之外，公司的财务和会计应该知道。我不清楚茂名市电白区国建混凝土有限公司搅拌站的建设用地是林地。邓某平老板和我说，他已经办理好徒弟使用手续，因为他是以办理好土地使用手续为入股的条件之一。据我所知，茂名市电白区国建混凝土有限公司没有商定由谁负责去办理土地使用手续。但是，我入职公司后，关于公司搅拌站土地使用手续办的资料一直是在邓某平和他儿子邓某，因为公司的印章一直放在邓某平那里保管。我不知道邓某平、黄某1和吴某1在公司各占的股份。16.证人潭其龙的证言，潭其龙证言与柯某基本一致。17.证人张某的证言：我是在2015年5月中旬由吴某1叫我去搅拌站参与施工的，我去到施工现场时发现工地已做好了一些前期基础，即搅拌站的机楼的立柱已经做好，我观察推测工地约开工了二十多天。我去的时候，钩机已不在现场。是吴某1雇我来做工的。吴某1是茂名本地人，其他情况不清楚。是2015年5月中旬，大概是十几号这样，具体忘记了。我负责搅拌站的施工现场的现场指挥，主要负责路面和工地的硬底化、搅拌站的机楼、生产线、办公楼等所有土建部分的现场施工建设指挥工作。我当时在搅拌施工现场的工资是一万三一个月，包吃不包住，在工地解决吃饭问题。由邓某平直接以现金支付的方式发给我工资，邓某平是茂名市电白区观珠镇本地人，在当地经营一间环保砖厂。我的工资已经结算完毕，没有拖欠我的。那些水泥工是邓某平雇来的，平时现场施工有二十五、六人左右，有时候是十几个人，都是观珠镇的当地人。我不知道谁付水泥工工资，也不清楚何种方式结算水泥工工资，我不是管财务的，我只做好我负责的现场施工指挥工作。公司的老板是邓某平、吴某1、黄某1，他们都是公司的股东，我不清楚他们三人具体分工是怎样。2015年5月中旬，我接手工地后，现场施工指挥工作主要是我负责，邓某平、吴某1和黄某1有时都会过来到施工现场监督。施工前我不知道施工现场是林地。我不清楚工地是否办理了土地使用手续。我不清楚三个股东分别由谁来负责办理土地使用手续。我在现场施工期间没有见过相关政府部门过来检查，我一次休假回来的时候就听工人说政府有人过来度量搅拌站门口的路面，听说是要扩建路面，让我们的搅拌站的施工工地门口要往后挪几米。搅拌站的建设大概是2015年11月中旬，场地硬底化、机楼、生产线、办公楼等所有我负责的土建工程已经做好了。混凝土搅拌站的全套生产线、办公设备硬件等已经全部做好。和原来的就地貌是不同的，完工后的地貌是水泥硬底化，硬底化覆盖整个混凝土搅拌站。我在2015年11月中旬，我负责的土建工程已全数建设完毕，邓某平就给我结算了工资，然后我就离开了施工工地。后来关于国建混凝土搅拌站的事情我都不清楚了。18.证人陈某的证言：我是茂名市电白区国建混凝土有限公司的办公室主任，但是没有聘任书，没有正式任命。我在公司主要负责公司内部的行政管理、人员调配、后勤工作管理，是黄某1聘请我过去工作的。黄某1是茂名茂**人，约五十岁的男子。因为茂名市电白区国建混凝土有限公司内部出现分歧，黄某1主要是想叫我过来协调各方的工作。我是2015年10月8日到茂名市电白区国建混凝土有限公司上班的。我不清楚茂名市电白区国建混凝土有限公司搅拌站的场地，我是搅拌站建设号后，我才过来上班的。我于2015年10月8日到茂名市电白区国建混凝土有限公司，看到的现场已经建设号混凝土搅拌设备、公司办公楼、职工宿舍，建设号围墙把搅拌站围起来，搅拌站的位置已经水泥硬底化。我的工资是3000元/月，黄某1个人有时补点油费给我。茂名市电白区国建混凝土有限公司财物支付工资给我，现今支付。邓某平是茂名市电白区国建混凝土有限公司的老板，邓某平时电白区观珠镇人，约五十岁的样子。公司老板还有黄某1、吴某1。吴某1是茂名市茂**人，约五十岁的男子。我不知道茂名市电白区国建混凝土有限公司建设初期各股东参与和分工，黄某1占50%股份，吴某1占30%股份，邓某平占20%股份。法人代表是邓某平，公司印章、公家账户都在邓某平手上，公司内部三个股东没有具体分工，公司内部事务协调主要是我负责。我不知道搅拌站建设的土地性质。我是后面发发现搅拌站建设的用地是未办理土地使用手续。我过来之前是邓某平的儿子邓某在办理土地使用手续，我过来上班之后，黄某1、吴某1商定，让邓某交出办理土地使用手续的所有资料给我，让我去协调办理搅拌站土地使用的事宜，但是，邓某一直没有交出来。我在茂名市电白区国建混凝土有限公司工作期间，电白区住建局散装办执法人员2015年曾经来过公司，住建局散装办负责管理搅拌站，我估计可能是搅拌站手续不齐全。还有电白区分局森林警察大队的民警2015年下半年多次来过现场，我当时问他们过来找谁，他们说找邓某平了解些事情，但是，他们都没有找到邓某平。电白区林业局曾经于2016年4月19日向公司发过停工通知书。我不知道公司何时试产，公司是2016年1月31日停产的，我是2016年5月离职的，公司已经付清工作给我。19.证人汪某1的证言，汪某1证言与郑某3证言基本一致。（三）被告人的供述上诉人邓某平的供述：第一次供述的内容：因为我与他人2015年至2016年期间在没有办理相关林地适用手续的情况下在广东省曙光农场第六生产队黄岭坳（2号山）建设了茂名市电白区国建混凝土有限公司，涉嫌非法占用农用地，现来茂名市公安局森林分局投案自首。茂名市电白区国建混凝土有限公司是股份制有限公司，合伙人共三人，分别是黄某1以出建搅拌站沙石价值折成400万人民币占股50%，吴某1出资240万人民币（含吴某1购买11辆填路车）占股30%，我以实际出资160万人民币占股20%，我负责公司的全面管理工作，我是公司的法人代表，公司印章一直在我身上带着，黄某1负责管理公司的财物和会计。黄某1是茂**镇盛镇人。我是通过刘某认识黄某1的，因为刘某是观珠人，和我是老乡，他知道我租赁了土地准备用来做混凝土搅拌站。然后刘某说要介绍一个朋友进来合股，他要介绍入股的朋友就是黄某1，认为其入股以来可充盈资金周转，二来黄某1有能力可帮我通过搅拌站的建设项目指标审批。我和黄某1是在2014年11月左右，通过刘某介绍认识后，我和黄某1口头商议合伙的事，商定黄某1出资400万元人民币，占50%股份，年底黄某1过来看过建设搅拌站的位置。吴某1是茂**镇盛镇人。我大概是在2014年11月，通过刘某认识吴某1的，因为刘某是吴某1手下的工作人员。吴某12014年年底跟黄某1过来看过建设搅拌站的位置，吴某1在2015年年初和我达成合作协议，那时候吴某1入股，也是因为想充盈运营资金目的，我通过刘某介绍他人入股的。而他所占30%的股份，工260万元人民币，分多次注资，资金蔡完全到位。刘某是电白区观珠人。刘某是吴某1的马仔，刘某2015年6月份被吴某1派过来工地监督工程建设，负责协助和监督工地材料购置方面的工作。茂名市电白区国建混凝土有限公司2015年、2016年期间在茂名市电白区观珠镇施工建设、试产项目位置处于茂名市电白区观珠镇广东省曙光农场第六生产队的黄岭坳（2号山）。曙光农场第六生产队的黄岭坳（2号山）是我个人于2003年开始向广东省曙光农场租用，但是一直没有使用建设开发任何项目，直至2014年7月15日，我个人再以向广东省曙光农场续合同的时候租用期第六生产队的黄岭坳（2号山），续期合同期限为15年。我公司所租用的曙光农场第六生产队的黄岭坳（2号山）的土地权属是曙光农场集体所有的。土地的种类是有林地、园地、建设用地等。我施工前，曙光农场第六生产队的黄岭坳（2号山）位置上有一个曙光农场的旧砖厂，曙光农场经营不下去，就承包给我做，但是，我2003年承包过来后，也一直没有做旧砖厂，也没有开发建设任何项目，直到我2015年在2号山建设施工搅拌站钱，该地块一直都是闲置没有使用的。我2003年向曙光农场租用其第六生产队的黄岭坳（2号山）后，在靠近路边的位置上种上了一些桉树，因为2号岭的位置是闲置的旧砖厂，施工前没有开发使用过，所以是生了很多的杂木、杂草，假如平时没有清理过，开小车是进不去的。2015年3月，我顾请工人拆毁2号山上的旧砖厂以及清理地上的杂木、杂草，2015年5月份工地设备开始进入曙光农场第六生产队的黄岭坳（2号山）施工的。我们茂名市电白区国建混凝土有限公司位于广东省曙光农场第六生产队的黄岭坳（2号山）的搅拌站建设项目在动工前在申请土地使用建设手续，但是，没有批准。2015年3月，我雇用4个工人及1个师傅开钩机拆毁旧砖厂，清理杂木、杂草，我用拆毁旧砖厂的碎砖石填埋2号山低洼的地方。后期，清理完地上的杂物后，我让师傅开我自己台推土机过来黄岭坳（2号山）帮忙平整土地。开工前，茂名市电白区国建混凝土有限公司搅拌站是2015年5月动工的，吴某1在工地开工之后给过第一笔入伙资金，具体是多少钱具体是几时给我的，我已经忘了，但是吴某1也是在2015年5月份给我第一笔钱，因为黄某1平时在茂名市是做工地建筑材料运输车队的，我们约定，让他的车队拉建设搅拌站需要的砂石过来使用，黄某1从2015年7月份开始往搅拌站工地运输砂石，折合价值人民币400万元。2015年5月份工地设备进场施工，施工建设搅拌站工地的建筑工人是我聘请的，临时组成的施工队，因为我曾经经过专业的施工公司培训过，做过建筑行业十几年。我聘请我们观珠镇的本地人。现场施工工人有大工二十余人，小工也是二十余人，总共四五十人在现场施工。我记得支付施工的工钱一共是大约20万元，这些施工的工钱是公司的财物支付的。我们公司的财物人员是汪某2和戴某，现在他们都还在公司工作，现在因为公司停产了，所以他们目前正在放假，暂时不上班。现场工地施工有砂浆机、搅拌机、吊机、电焊机和弯折机等设备。这些设备都是我自己的，因为我以前是做施工队的。现场施工前期是我负责指挥，从2015年6月份开始，吴某1开始派专业施工员张某过来工地指挥施工工人做工，负责安排、分配施工工作，之后，我就很少插手施工的工作。张某是电白区观珠镇人。施工的时候，我一直在施工现场监工，后来张某来工地工作后，我去现场比较少。2015年12月电白区住建局的执法人员来过，叫我们停工，等办好手续再施工。2016年1月电白区住建局来我发停工通知要求我们停产。施工期间，电白区林业部门的执法人员曾经多次到过现场调查，告诉我们的施工场地有部分是林地，多次给我们发了停工通知，要求我们补办林地使用手续才施工建设。当时我是配合林业部门的工作，同意补办手续的，后来回去和其他股东黄某1、吴某1商议。由于他们两个不同意补办林地使用手续，所以一直拖着没有办理林地使用手续。我们公司的搅拌站是2015年8月份建设好了，也安装了搅拌设备。2015年8月20日左右试产。2016你那1月31日停产的。电白区住建局的执法人员到现场，勒令我们停工。目前，曙光农场第六生产队的黄岭坳（2号山）地上的旧砖厂已被拆除，杂木和杂草已被清除，小山头已经被推平，搅拌站范围内的场地已经全部都是水泥硬底化了，现在已经安装好混泥土搅拌的设备，已建好一栋办公楼、一间板房职工宿舍、一间饭堂、一间值班室和一间仓库。目前我公司经营场地的非法占用林地的面积大约是14亩。我清楚在没有办理任何林地使用手续的情况下使用林地建设搅拌站是违法的。电白区林业局执法人员多次到现场制止过我们施工，所以知道是违法的。由于之前我一直逃避责任，经过这段时间的反思，我现在意识到要为自己的行为负责，所以自动到你分局接受处理，希望争取宽大处理。第二次供述的内容：我是在2014年6月18日成立茂名市电白区国建混凝土有限公司的，2015年9月30日登记注册颁发营业执照。在黄某1和吴某1投资我茂名市电白区国建混凝土有限公司前，我没有在黄某1和吴某1面前庄重承诺过，我邓某平负责做好搅拌站所有基础和设施，也负责办理搅拌站相关的证件和手续，也没有承诺过负责办好搅拌站施工用地的手续办理。茂名市电白区国建混凝土有限公司位于观珠镇曙光农场第六生产队黄岭坳（2号山）建设搅拌站是2015年3月份开工的，具体时间不记得了。搅拌站建设用地是农用地性质的。在搅拌站开工前，我知道这块是是林地。搅拌站开工前，没有办理建设用地的使用手续，我不清楚建设搅拌站钱需要办理林地使用相关手续。搅拌站旁边有间环保砖厂，我是环保砖厂的老板。我建环保砖厂没有办理土地相关使用手续。环保砖厂后面因为没有办理林地使用手续，收到电白区林业局行政处罚，被处罚了1万多元的罚款。我记得环保砖厂是2012或2013年被电白区林业局处罚的，具体时间不记得了。我一直在相关部门申办搅拌站土地使用手续，我以为我可以把林地使用手续办理下来。茂名市电白区国建混凝土有限公司搅拌站建设土地使用手续办理的资料和公司的印章一直存放在我这里。黄某1和吴某1投资搅拌站前，都是由我一直负责办理搅拌站土地使用手续。黄某1和吴某1投资搅拌站后，也是我负责办理搅拌站土地使用手续，黄某1也和我说，由我负责办理土地使用手续，假如办不下来，再让我交出去给他们办理。虽然我一直没有把搅拌站土地使用手续办理下来，但是办理手续的资料和公司的印章都是一直在我这里。在吴某1投资搅拌站钱，我没有和吴某1说这块地是工业用地，我和他说是建设用地。吴某1和黄某1是2015年上半年左右投资第一笔钱，具体时间我不是很记得了，详见茂名市电白区国建混凝土有限公司股东出资情况表。拆除旧砖厂，清除地表杂木、杂草，平整土地的期间，黄某1和吴某1没有参与施工，也没有直接参与施工管理，都是我在现场负责管理工人施工。但是，搅拌站开始施工后，黄某1和吴某1隔日都会到现场看施工，因为当时没有什么工作做，主要由我在现场负责管理搅拌站的施工。黄某1和吴某1在投资茂名市电白区国建混凝土有限公司后，有时都会过来工地，商议一下搅拌站建设和经营的各方面安排，因为我做过十几年工程，平时都是我在公司负责搅拌站建设全面管理工作。我于2014年7月15日与曙光农场签订承包土地合同，协议中写明，曙光农场同意我将承包曙光农场第六生产队的黄岭坳（2号山）部分土地作为生产经营建材场地用地，并在2014年11月14日曙光农场一份证明中证明，我邓某平计划建设混凝土搅拌场，经农场研究同意，由我本人自行申报。我当时想用这块地做环保砖厂，但是因为效益不好，手续不好办，才改为做搅拌站的，然后我去曙光农场申请。黄某1聘请一个茂名市退休职工进驻搅拌站协调他们和我的紧张关系，一个约六七十岁叫陈某的男子过来搅拌站做和事佬。我取保候审期间一直待在观珠镇，没有去哪里，一直都是遵守取保候审相关规定。我没有办理好林地使用手续就以茂名市电白区国建混凝土有限公司的名义聘请工人在曙光农场第六生产队黄岭坳（2号山）施工建设搅拌站，严重破坏了林地的用途和性质，我作为茂名市电白区国建混凝土有限公司的法人代表，我意识到自己行为的严重性，我承认自己涉嫌非法占用农用地的行为是错误的，我愿意主动承担相关法律责任。我一直以来都是积极主动配合你们公安机关调查取证工作，希望你们司法部门可以从宽处罚我。（五）鉴定意见电白区林业局出具《林业鉴定书》，经实地GPS定位并其落实到林业小班图上确认，非法占用林地面积14.9亩，被非法占用的林地位置位于电白区观珠镇大榕村委会七那公路，森林列别为商品林，林种为经济林地，地籍小班号为广东省曙光农场六队**山；鉴定聘请书、鉴定意见通知书，证实茂名市公安局电白分局森林警察大队向林业局申请对涉案林地面积等进行鉴定，该鉴定意见于2017年8月30送达邓某平。(六)勘验、检查、辨认等笔录1.现场勘验笔录、林地现场勘察表、现场图片、图片指证，证实作案现场的基本情况。2.辨认笔录（1）证人柯某辨认出邓某平就是茂名市电白区国建混凝土有限公司的老板之一。（2）证人戴某辨认出邓某平就是茂名市电白区国建混凝土有限公司的老板之一。（3）证人黄某1辨认出邓某平就是茂名市电白区观珠镇曙光农场六队黄岭坳（2号山）的承包老板（亦是茂名市电白区国建混凝土有限公司的合伙人之一）。（4）证人廖某辨认出邓某平就是雇请其到国建混凝土搅拌站施工建设现场开钩机的老板。（5）证人张某辨认出邓某平就是茂名市电白区国建混凝土有限公司的老板之一。（6）证人谢某2辨认出邓某平就是雇请其到国建混凝土搅拌站施工建设现场做水泥工的老板。（7）证人吴某1辨认出邓某平就是茂名市电白区观珠镇曙光农场六队黄岭坳（2号山）的承包老板（亦是茂名市电白区国建混凝土有限公司的合伙人之一）。本院认为，上诉人邓某平违反土地管理法规,未经林业行政主管部门批准，非法占用林地并改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条和《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一款的规定，其行为已构成非法占用农用地罪，对其应当在“处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金”的法定刑幅度内进行量刑。上诉人邓某平犯罪后能自动投案，并如实供述自己的罪行，属自首，依法可从轻或者减轻处罚。一审根据其的犯罪事实、犯罪情节、社会危害性及认罪态度等，依法给予邓某平从轻处罚，判处其有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币3000元符合法律规定，定罪准确，量刑适当。对上诉人邓某平的上诉理由及其辩护人所提辩护意见，本院作综合评析如下：1.邓某平是否构成非法占用农用地罪的问题。邓某平未经林业部门许可，雇请工人擅自在土地性质为林地的广东省曙光农场第六生产队黄岭坳（2号山）上浇筑混凝土硬底化地表，建设混凝土搅拌站，破坏林地原貌，改变土地用途，经林业部门鉴定，其非法占用林地面积14.9亩，根据《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一款的规定，邓某平的行为构成非法占用农用地罪。2.邓某平非法占用农用地是否达到14.9亩的问题。辩护人辩称该涉案林地上原本有砖厂，本案非法占用农用地的面积应当扣除原有砖厂的占地面积，扣除砖厂面积之后，占用农用地的面积达不到10亩。经查，邓某平承包的电白区观珠镇曙光农场六队黄岭坳（2号山）用于建设电白国建混凝土有限公司，该公司占地面积20.01亩，经电白区林业局实地GPS定位并其落实到林业小班图上确认，非法占用林地面积为14.9亩。该林业鉴定意见由具有相关资质工程师采用专业设备鉴定得出，对于该鉴定意见，本院予以采信。辩护人辩称邓某平占用林地面积达不到10亩的辩护意见，缺乏依据，本院不予支持。3.至于其他两名股东黄某1、吴某1是否构成犯罪的问题。上诉人邓某平及其辩护人辩称应当追究电白区国建混凝土有限公司另外两名股东黄某1、吴某1的刑事责任，但黄某1、吴某1是否构成犯罪及追究刑事责任的问题是另案处理的事情，不属于审理本案的范围。综上，原判决认定事实和适用法律正确，量刑适当，审判程序合法，应当维持；上诉人邓某平上诉的理由及其辩护人的辩护意见均不成立，应当予以驳回。据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原判。本裁定为终审裁定。审 判 长  黄昌文代理审判员  李锦杰代理审判员  谭振邦二〇一八年十月二十五日书 记 员  杨冬冬郭亮附适用于本案的相关法律条文：《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。