福建省上杭县人民法院 行 政 判 决 书 （2018)闽0823行初15号 原告：罗启福，男，1993年10月19日出生，苗族，农民，住贵州省丹寨县。 委托诉讼代理人：刘龙，贵州华正律师事务所律师。 被告：长汀县公安局新桥派出所，住所地福建省龙岩市长汀县新桥镇新桥村刘屋**。 负责人：俞桂枫，教导员。 委托诉讼代理人：黎华文，福建汀龙律师事务所律师。 原告罗启福诉被告长汀县公安局新桥派出所（以下简称新桥派出所）行政处罚一案。本案由龙岩市中级人民法院于2018年5月9日作出（2018）闽08行辖31号行政裁定指定本院管辖。本院受理后，经审查认为，原告起诉的被告长汀县公安局主体不适格，于2018年6月15日根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第三项的规定向原告作出书面释明，原告于2018年6月25日向本院申请变更被告为长汀县公安局新桥派出所，本院于2018年7月3日作出（2018）闽0823行初15号行政裁定:准许长汀县公安局新桥派出所替代作为本案被告参加诉讼，长汀县公安局退出诉讼。本院于2018年7月5日向被告长汀新桥派出所发送本院裁定书及起诉书副本及应诉通知书，于2018年7月31日公开开庭进行了审理，原告罗启福及委托诉讼代理人刘龙，被告长汀县公安局新桥派出所负责人曾卓及委托诉讼代理人黎华文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为：2018年3月30日，被告长汀县公安局新桥派出所作出的汀公（新桥）行罚决字[2018]第00026号行政处罚决定。 原告罗启福诉称：原告于2018年3月29日从贵州省丹寨乘坐大巴车前往福建省务工，3月30日上午11时左右，途经福建省长汀县古城高速缉毒检查站，被长汀县公安机关民警在厦蓉高速对乘坐车辆闽Ｃ×××××大客车检查时，因怀疑原告吸毒，遂在站内对原告尿液进行胶体金法检测，并由检测结果呈现吗啡阳性得出原告吸食毒品的结论，对原告罚款100元的行政处罚。原告认为，其因服用了“复方甘草口服溶液”药品导致尿检呈吗啡阳性，且被告长汀县公安局新桥派出所在得出鉴定结论之时未告知原告享有提出复检的权利，亦未按照相关规定在作出行政处罚时送达《行政处罚决定书》，原告并未拒签，原告于2018年5月5日自行前往被告处索取才收到复印件，被告的行为已经违反了相关法律规定。现请求依法撤销被告长汀县公安局新桥派出所于2018年3月30日作出的汀公（新桥）行罚决字[2018]第00026号行政处罚决定。 被告新桥派出所辩称：被告新桥派出所作出的汀公（新桥）行罚决字[2018]第00026号《行政处罚决定书》，证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序。1、权源合法。《中华人民共和国人民警察法》第二条规定了人民警察的任务，第九条规定了盘问、检察权，第七条规定了实施行政处罚权。《中华人民共和国禁毒法》第三十二条第一款、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条、第九十一条、《中华人民共和国行政处罚法》第二十条等有关规定都是本案调查处理的权源依据。2、符合法定程序。（1）被告在省际交通检查站发现疑似吸毒人员做检查笔录、吸毒检测尿液采集、现场检测报告书、罗启福对检测结果确认无异议、依法传唤原告做询问笔录核实罗启福对检测过程及结果有无异议、行政处罚告知笔录、作出行政处罚决定书、罚款入库。（2）公安机关依据《公安机关办理行政案件程序规定》第七十八条，《吸毒检查程序规定》第三条、第四条第一款、第六条、第九条、第十条，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条、第八十二条，《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条等规定的程序办理行政案件。3、案件事实清楚，证据充分。2018年3月30日11时许，被告民警在检查站对闽Ｃ×××××大客车进行检查，发现车上乘客罗启福神情慌张疑似吸毒人员，遂依法对罗启福的尿液进行胶体金法检测，经检测罗启福的尿液呈吗啡阳性，被告将编号为201803002号《现场检测报告书》依法告知罗启福本人，经原告签字确认对检测结果无异议。罗启福在随后笔录中承认在贵州省丹寨县吸食海洛因的事实，该笔录内容与检测报告相互印证。民警调取原告的人口基本信息、有无犯罪经历等有关资料后，告知了罗启福拟作出行政处罚的事实、理由及依据，依法作出《行政处罚告知书》，原告明确不提出陈述和申辩，且签收了[2018]第00026号《行政处罚决定书》，并主动缴纳了100元的罚款。4、案件调查处理系依法依规进行，相关文书亦明示了处理的依据。综上，应驳回原告诉讼请求。 经庭审质证，被告向本院提交证据如下： 证据1、检查笔录。证据2、吸毒检测尿液样本采集记录表。证据3、现场检测报告书。证据4、询问笔录。证据5、行政案件权利义务告知书。证据6、尿液检测板对尿样检测的照片。证据7、现场照片。证据8、全国人口基本信息查询内容。证据9、违法犯罪嫌疑人有无犯罪经历证明表。证据10、行政处罚告知笔录。证据11、行政处罚决定书。证据12、行政罚款收据。证明：长汀县公安局民警工作中发现原告疑似吸毒人员后，依法采集尿液进行检测，经检测原告的尿液呈吗啡阳性，民警将编号为201803002号《现场检测报告书》依法告知罗启福本人，其签字确认且对检测结果无异议。原告对其吸食海洛因的事实供认不讳，并且在笔录中进一步确认对其尿液呈吗啡阳性的检测结果及检测过程无异议。办案机关依法告知原告的行政权利和义务。调查核实有关情况后，依法告知原告拟作出行政处罚的事实、理由及依据，原告不提出陈述和申辩后，依法作出行政处罚决定，原告及时缴纳了有关罚款。证据13、受案资料。14、一般缴款书。15、警察证件。证明：被告依法受案，严格执行规定，所处罚款入国库；持证执行公务。 原告质证认为：对证据1-12真实性无异议，但因被告多次强调告知了原告权利义务，对在办案过程中被告是否用执法记录仪记录了当时的情况、是否有将处罚决定书送达给原告、是否有送达回证、是否向原告宣读处罚决定书有异议。对证据13-15没有异议。 本院对上述证据认证如下：证据1-10、12-15可证明公安机关在办案过程中依程序规定进行，该证据具有真实性、合法性、与本案有关联，予以认定。证据11原告在《行政处罚决定书》上签名确认，结合证据12原告于2018年4月2日交缴罚款的情形，被告已向原告送达该决定书，对该证据予以认定。 原告向本院提交证据如下： 证据1、原告身份证。证明：原告基本身份信息以及诉讼主体资格适格。证据2、汀公（新桥）行罚决字[2018]第00026号行政处罚决定书。证明：被告主体资格适格以及原告遭受处罚的基本事实。证据3、当庭提供复方甘草口服溶液说明书一份。证明：原告因感冒自3月22日、23日开始到3月29日，一直服用在药店买的这种药，在服用该药后体内有吗啡成份，导致原告在尿检中呈吗啡阳性。 被告质证认为：对证据1-2无异议。证据3是药品说明书不能证明原告使用了这种药，对证据合法性和关联性有异议，这种药药效比较短，而毒品在人体内存留时间较长。2013年国家相关规定对购销该药品的特别要求，2004年这种药品已经列为处方药，2017年对该药品有专门公告。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-2，具有真实性、合法性、与本案相关联，予以认定。证据3属药品说明书，该药品属处方药品，原告未提供其他证据佐证证明已服用该药品，不予认定。 经审理查明：2018年3月29日，原告从贵州省丹寨县乘车前往福建省漳州市务工，3月30日上午11时左右，途经厦蓉高速福建省长汀县路段古城高速检查站时，被告长汀新桥派出所民警对原告乘坐的车辆闽Ｃ×××××大客车旅客检查时，因怀疑原告吸毒，在该检查站吸毒检测区域内采集原告尿液，用胶体金法进行检测，经检测原告尿液呈吗啡阳性，被告现场作出编号为201803002号《现场检测报告书》，该报告书载明：依照《吸毒检测程序规定》第十条规定，被检测人对现场检测结果有异议的，可以在被告知检测结果之日起三日内，向现场检测的公安机关提出实验室检测申请。原告在该报告书中注明对现场检测结果无异议，并签字确认。随后，被告传唤原告到长汀县公安局办案中心进行询问，原告阅读了《行政案件权利告知书》并签字确认，原告在询问笔录中明确表示对现场检测过程和检测结果无异议，并承认此前几天在贵州省丹寨县吸食毒品的事实。被告已告知原告拟对原告作出行政处罚的事实、理由及依据，原告在《行政处罚告知笔录》中签署：“我不提出陈述和申辩”并签名确认。被告调取了原告基本信息等有关资料后，于2018年3月30日作出汀公（新桥）行罚决字[2018]第00026号行政处罚决定，对原告处以罚款100元的行政处罚。原告在该决定书签字确认。原告于2018年4月2日在长汀县新桥农村信用社交缴罚款100元。现原告认为因服用了“复方甘草口服溶液”药品才导致尿检呈吗啡阳性、被告未告知原告享有提出复检的权利、《行政处罚决定书》未送达为由，请求依法撤销被告新桥派出所作出的行政处罚。 本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第二十条规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条：“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：……（三）吸食、注射毒品的；”、“第九十一条：治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”因此，被告新桥派出所对违反治安管理行为具有行政处罚职权。 本案适用治安处罚程序规定：《公安机关办理行政案件程序规定》第七十八条，《吸毒检查程序规定》第三条、第四条第一款、第六条、第九条、第十条，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条、第八十二条，《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条。被告发现原告涉嫌吸毒，有检查笔录、收集证据、依法传唤、立案登记、拟作出行政处罚告知被处罚人权利义务、调取证据、作出行政处罚决定书、送达。因此，本案被告在查处原告违反治安管理行为并作出行政处罚过程中，办案程序符合法律、法规和规章的规定。 本案被告在省际交通检查站现场对疑似吸毒的原告进行了吸毒检测尿液采集，用胶体金检测法进行检测，并当场作出《现场检测报告书》，该报告书已明确告知被检测人员对现场检测结果如有异议在被告知检测结果之时起三日内，可以提出实验室检测的申请。原告表示对检测结果无异议，在长汀县公安局办案中心被告对罗启福询问笔录中，罗启福对检测过程和检测结果无异议，且承认几天前吸食毒品的事实。因此，原告认为被告未告知其有复检权利，与事实不符，不予采信。原告在涉案《行政处罚决定书》签名确认，并于2018年4月2日主动按处罚内容在银行交缴了罚款，说明该决定书已送达原告，原告认为被告未向原告送达该决定书，与事实不符，不予采信。原告认为尿检呈吗啡阳性，是其自3月22日至3月29日因感冒一直服用“复方甘草口服溶液”药品所致，未提供证据证实，且与其在公安机关询问时陈述承认吸食毒品及对《现场检测报告书》未提出异议的事实不符，不予采信。综上，被告新桥派出所于2018年3月30日作出的汀公（新桥）行罚决字[2018]第00026号行政处罚决定，事实清楚，证据充分、适用法律正确、程序合法。因此，原告要求撤销被告长汀新桥派出所于2018年3月30日作出的汀公（新桥）行罚决字[2018]第00026号行政处罚决定的诉讼请求，无事实依据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政处罚法》第二十条、《中华人民共和国禁毒法》第三十二条第一款、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项、第九十一条、第九十六条、第九十七条第一款、《公安机关办理行政案件程序规定》第七十八条第一款、公安部《吸毒检测程序规定》第三条、第四条、第六条、第九条、第十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告罗启福的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告罗启福负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 审 判 长  林维峰 人民陪审员  华雪玉 人民陪审员  赖锦良 二〇一八年十月十五日 书 记 员  陈小妹 附本案适用法律主要条文： 《中华人民共和国行政处罚法》 第二十条行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。 《中华人民共和国禁毒法》 第三十二条公安机关可以对涉嫌吸毒的人员进行必要的检测，被检测人员应当予以配合；对拒绝接受检测的，经县级以上人民政府公安机关或者其派出机构负责人批准，可以强制检测。 公安机关应当对吸毒人员进行登记。 《中华人民共和国治安管理处罚法》 第七十二条有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款： （一）非法持有鸦片不满二百克、海洛因或者甲基苯丙胺不满十克或者其他少量毒品的； （二）向他人提供毒品的； （三）吸食、注射毒品的； （四）胁迫、欺骗医务人员开具麻醉药品、精神药品的。 第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。 第九十六条公安机关作出治安管理处罚决定的，应当制作治安管理处罚决定书。决定书应当载明下列内容： （一）被处罚人的姓名、性别、年龄、身份证件的名称和号码、住址； （二）违法事实和证据； （三）处罚的种类和依据； （四）处罚的执行方式和期限； （五）对处罚决定不服，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限； （六）作出处罚决定的公安机关的名称和作出决定的日期。 决定书应当由作出处罚决定的公安机关加盖印章。 第九十七条公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。 有被侵害人的，公安机关应当将决定书副本抄送被侵害人。 《公安机关办理行政案件程序规定》 第七十八条对涉嫌吸毒的人员，应当进行吸毒检测，被检测人员应当配合；对拒绝接受检测的，经县级以上公安机关或者其派出机构负责人批准，可以强制检测。采集女性被检测人检测样本，应当由女性工作人员进行。 对涉嫌服用国家管制的精神药品、麻醉药品驾驶机动车的人员，可以对其进行体内国家管制的精神药品、麻醉药品含量检验。 公安部《吸毒检测程序规定》 第三条吸毒检测分为现场检测、实验室检测、实验室复检。 第四条现场检测由县级以上公安机关或者其派出机构进行。 实验室检测由县级以上公安机关指定的取得检验鉴定机构资格的实验室或者有资质的医疗机构进行。 实验室复检由县级以上公安机关指定的取得检验鉴定机构资格的实验室进行。 实验室检测和实验室复检不得由同一检测机构进行。 第六条检测样本为采集的被检测人员的尿液、血液或者毛发等生物样本。 第九条现场检测应当出具检测报告，由检测人签名，并加盖检测的公安机关或者其派出机构的印章。 现场检测结果应当当场告知被检测人，并由被检测人在检测报告上签名。被检测人拒不签名的，公安民警应当在检测报告上注明。 第十条被检测人对现场检测结果有异议的，可以在被告知检测结果之日起的三日内，向现场检测的公安机关提出实验室检测申请。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求