河北省唐山市古冶区人民法院行政裁定书（2018）冀0204行初20号起诉人陈晓静，男，1971年3月22日出生，汉族，农民，现住唐山市。起诉人陈立海，男，1971年10月3日出生，汉族，农民，现住唐山市。本院收到起诉人陈晓静、陈立海的起诉状，陈晓静、陈立海以唐山市古冶区卑家店镇政府为被起诉人。陈晓静、陈立海诉称，由于卑家店镇在横河村委会选举中未起到积极作用，未仲裁相关选举中的问题，未监督好选举过程，未宣传法律法规，存在行政不作为，导致横河村的违法选举。一、卑家店镇政府非法取消陈晓静、陈立海的候选人资格，系非法行为。1、根据村民委员会组织法第五条规定镇政府不得干预依法属于村民自治范围内的事项，其中就包括村委会成员的直接选举和罢免。2、河北省村民委员选举办法第十条规定，年满十八周岁的村民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限都有选举权和被选举权。陈晓静、陈立海2018年9月12日自荐报名为初步候选人，亦属于被选举权。第二十条规定：通过自荐推荐的候选人，经村民选举委员会审查同意后报乡级村民委员会换届选举领导机构备案，依法确定的村委会候选人，任何组织和个人不得调整或变更。镇选举领导机构只有备案权无取消权。本村选举委员会同意了陈晓静、陈立海的自荐报名（有自荐表的复印件为证），而报镇政府后被取消有录音为证，系违法行为。3、取消理由牵强，在“五选”和“十不选”中规定长期无理上访不得参加选举，而陈晓静和陈立海是因为2016年6月1日被卑家店镇政府无理由取消一切职能后，给各级领导书信反应，包括村干部腐败违纪行为，在纪委还没有回访，公安机关也没有非访记录的情况下，不能认定无理由上访。4、取消方式违法，采用不公开、不公布、不开具书面审查报告，不通知本人，不在代表上公布，只是李强私下偷偷告诉陈立海；李素香私下偷偷透露给陈晓静，说我二人被取消了候选人资格（有录音）。5、卑家店镇党委强行于2018年8月29日组织横河村党支部进行支部选举，8月29日古冶分局没有对横河村的警力安排（有录音为证）。二、卑家店镇横河村第十一届选举委员会违反河北省村民委员会选举条例。1、违反村民委员会组织法，违反河北省村委会选举条例。（1）违反第八条（四）从未组织选民学习有关选举的法律法规，造成选举委员会主任李素香等宣传在选票空格填其他人的名字无效的谣言，百姓确信。（2）违反第二十二条，候选人确定后村民选举委员会未负责向选民介绍候选人的有关情况，在投票选举前，村民选举委员会未组织候选人向选民介绍履职设想，并回答选民提出的问题。（3）违反第二十四条，未在选举日前由村民代表会议推选出唱票人、计票人、监票人。（4）违反第二十七条，未由唱票人、计票人、监票人当场开箱，未公开验票，未当众封存选票。（5）违反第二十八条，同一候选人高职务当选票未计入低职务票中。2、唐山市古冶区卑家店镇横河村第十一届选举委员会公告内容违法违规。（1）公告三中的本村村民委员会由主任一名、委员一名、女委员一名共三人组成，未经村民代表会议决定。（2）公告四中a、资格审查未注明由谁审查，逃避法律责任；b、村民代表会议预选，违反村民委员会组织法第十五条规定，因为在确定正式候选人时才分为预选、村民代表会议决定和村民选举委员会决定三种方式，根本没有村民代表会议预选这一规定，其目的是欺骗群众，违法违规；c、此公告既不标明初步候选人也不标明正式候选人，目的是逃避法律责任公然违法；d、候选人名单排列严重违法违规，未按姓氏笔画排列，目的是迷惑群众，人为操作，故意把陪榜的名字全部放在后面，比如委员一栏郭红的郭字为十画，而李宝印的李字为七画，杜红英和张玉玲姓氏笔画虽一样，但名字笔画总数大于张玉玲。（3）公告五中正式选举时间定为9月27日上午6点半至下午1点，此决定从未经过代表会讨论确定。并且此公告的公告日期为2018年9月22日，严重违法，因为正式选举日公布时间到正式投票时间之间只有五天，应当在正式投票选举20天公布，否则无从谈起初步候选人应于正式选举日前15日公布，正式候选人应在正式投票前5天公布的规定。（4）公告六中选举委员会审核的九位委托投票人员均为注明原因，涉嫌作假。（5）本村在自荐环节中自荐村主任四人：陈晓静、李帅、李步国、张卫东，自荐委员四人：陈立海、刘义生、郭红、李宝印，女委员：杜红英、张玉玲未与公告。三、参选并当选人员李宝印、李强（正在被纪委调查）、张卫东、李步国，涉黑涉恶，有2018年8月27日的京华派出所对陈晓静、孙景海的笔录。另外，选举委员会李广秀年近八十，李素香患眼疾看不清字，李强被调查、委员李东英患精神方面疾病（有精神病证）、故选举委员会违法、当选的支委张素莲，按五选十不选要求，根本无参选资格，2017年1月被责令辞职，三年内不得参选，有“五选”、“十不选”明白纸为证。另有证据需申请法院调取2018年8月27日对孙景海，陈晓静的询问笔录为证，申请法院调取2017年初古冶区纪委对张素莲责令辞职决定书，申请法院调取2018年8月28日区扫黑办我们提交的证据材料，申请法院调取古冶区分局关于选举时警力安排表（8月29日无本村的选举安排），申请法院调取民政部门关于选举委员会成员李东英的精神证明，申请调取2009-2012年度李强任村主任期间区打李满的出警记录。四、选举程序违法。按村民委员会组织法第十五条规定，选举委员会应在正式选举日前15天公布初步候选人名单，正式选举日前5天公布正式候选人名单，且正式候选人应由村民代表会议推出。而本村定的是2018年9月27日为正式选举日，前15天没有公布初步候选人名单，只规定9月11日-12日自荐报名，故程序违法。五、9月20日召开的村民代表会违法，故推选的正式候选人亦违法。本村拥有代表21人、死亡1人，现有20人，根据村民委员会组织法第二十六条规定有三分之二人的代表参加方可召开代表会，而9月20日实际只有12人参加，故代表会违法，推选的候选人也违法。（有八位代表的证明）六、根据河北省村民委员会工作条例规定，召开代表会应在召开之前7天通知代表，而9月20日召开的代表会是在9月19日下午通知的，代表准备不足，没能征求百姓意见，故此次代表会不合法。七、选举委员会非法宣传不让在选票空格添其他人的名字。添了也白添，添了也作废，即使过半上面也不批。有9月26日中午的录音为证。所以选举委会违法（有证人证词）。八、2018年9月27日下午1：00唱票时由不是选举委员会成员（李红霞）唱票，启用此人，只因她是支委张素莲的侄媳，支委李宝印的侄媳。有存在唱票作弊的嫌疑，系违法行为。（有当时录像）。另外唱票时，不公布总的参选人数，有效票数、废票票数之和是否与总参选票数相符；公然违法，涉嫌作弊（申请法院调取录像、另有证人证词）。九、此次选举自2018年8月29日起至2018年9月27日止。全部问题以短信方式反映给唐山市古冶区委书记崔武成收到，崔书记全部过问，只是卑家店镇郑希金压案不办，坚决启用这些违法违纪、涉黑涉恶人员，对抗党组织。十、2018年9月20日河北省委副书记赵一德在全省村“社区”“两委”，换届推进会上强调，问题严重的村推倒重来，我们认为横河村就是问题严重的村，不仅长达四年的横河信访问题不解决，光信访各种违纪违法、村霸行为的信件就达万封，长期压案不办，到现在为止集体信访举报贪污、违纪行为从未间断，而且此次换届选举公然违法。十一、村委实行差额选举，本村村主任、委员候选人：张卫东、郭红，均有陪榜人员即李步国、李宝印，此次选举系人为操纵。村主任张卫东190张票，陪榜的李步国十余张票，郭红亦是如此。此次选举严重违反选举法，张卫东、郭红拉票贿选。所认定卑家店镇横河村选举严重违法，卑家店镇政府非法剥夺陈晓静、陈立海的候选人资格无效，也是严重违法，故诉至唐山市古冶区人民法院，请求恢复陈晓静、陈立海的候选人资格，取消横河村第十一届选举结果，取消横河村第十届选举委员会资格，依法追究责任人的法律责任。综上，提出诉讼请求如下：一、请求判令卑家店镇政府恢复陈晓静、陈立海的候选人资格，请求判令卑家店镇政府取消横河村第十一届村委会选举结果，请求判决卑家店镇横河村第十一届选举委员会违法选举，请求依法追究行政不作为责任人的法律责任。二、本案诉讼费由被告承担。本院认为，公民、法人及其他组织提起行政诉讼应当属于行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《河北省村民委员会选举办法》的相关规定，存在妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的行为，村民有权向有关部门举报。起诉人陈晓静、陈立海以选举违法为由诉请“判令卑家店镇政府恢复陈晓静、陈立海的候选人资格；判令卑家店镇政府取消横河村第十一届村委会选举结果；判决卑家店镇横河村第十一届选举委员会违法选举；依法追究行政不作为责任人的法律责任”，不属于人民法院受理行政案件的受案范围，本院不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项的规定，裁定如下：对陈晓静、陈立海的起诉，本院不予立案。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于唐山市中级人民法院。审判长 晁 阳审判员 王 勇审判员 王胡一 二〇一八年十月十六日书记员 朱林南附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。