北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书(2018)京02行初312号原告唐文华，女，1967年8月2日出生，汉族，户籍所在地湖南省长沙市芙蓉区。被告中华人民共和国公安部，住所地北京市东城区东长安街**。法定代表人赵克志，部长。委托代理人王国伍，中华人民共和国公安部法制局干部。委托代理人梁君，北京大成律师事务所律师。原告唐文华不服被告中华人民共和国公安部（以下简称公安部）于2018年5月16日所作公复决字〔2018〕19号《行政复议决定书》（以下简称被诉决定书），向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年10月16日公开开庭审理了本案。原告唐文华、被告公安部的委托代理人王国伍、梁君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年5月16日，公安部对唐文华作出被诉决定书，查明2018年1月30日，湖南省公安厅收到唐文华邮寄的编号为XA30842029343、收件人为“湖南省公安厅”的挂号信件，内有三份政府信息公开申请材料。湖南省公安厅对该三份政府信息公开申请未作处理。公安部认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。第十三条规定，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，湖南省公安厅通过其门户网站对外公布了《湖南省公安厅政府信息公开指南》，载明其受理政府信息公开申请的机构为政务公开与信息发布中心。公民、法人或者其他组织向湖南省公安厅申请政府信息公开，可以向该中心提交申请材料，以利于申请得到及时处理，知情权得到有效保障。唐文华以湖南省公安厅为收件人邮寄申请材料，该信件明显非私人信件，且拆阅后可迳直判明为政府信息公开申请材料，湖南省公安厅应以保障知情权和减轻唐文华负担为原则，及时转交其政务公开与信息发布中心处理，并以该中心实际收到转送的申请材料之日或者电话确认收到之日作为“收到申请之日”。由于湖南省公安厅信件收发流转原因导致申请材料遗失，从而未对唐文华的政府信息公开申请作出处理，未履行依申请政府信息公开法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（二）项的规定，现决定如下：责令湖南省公安厅对唐文华的三份政府信息公开申请依法处理。原告唐文华诉称，2018年1月27日，原告向湖南省公安厅提交三份信息公开申请表，分别申请编号为711686号、670320号、975744号案件查询下列信息：1．该案接报案材料；2．受案、立案情况；3．案件办理情况；4．案件结案情况。湖南省公安厅于1月30日收到唐文华的信息公开申请后一直没有答复唐文华。唐文华于2018年3月18日向公安部申请行政复议。一、公安部已经查明湖南省公安厅收到唐文华信息公开申请信件、有履行信息公开答复以确保唐文华知情权的法定义务，没有依法作出信息公开答复的事实，却没有依法支持唐文华复议请求“依法确认湖南省公安厅不依法履行政府信息公开法定职责的行为违法”的行政复议决定违法。二、唐文华向公安部提出三个行政复议申请。1．公安机关违反公安部禁止公安机关参与拦访、截访，逼迫唐文华出具《保证书》保证不上访，并对唐文华进京行为进行立案的711686号案件的相关信息公开申请，被申请人湖南省公安厅不予信息公开答复的行政复议申请；2．原告房屋被断电、断水、断路、断网后，遭遇全部财产被洗劫一空后丢弃的恶性刑事案件，公安机关立为行政案件975744号案件，申请人申请此案相关信息公开，被申请人湖南省公安厅不予信息公开答复的行政复议申请；3．原告房屋的门窗被盗走后，公安机关再次进行了案号为670320的行政案件立案，原告申请该案相关信息公开申请，湖南省公安厅没有依法答复信息公开申请的行政复议申请。原告是提出三个行政复议申请，虽然原告通过同一信件邮寄三个信息公开申请表，但不是申请公开一个信息；原告向被告提出三个行政复议申请是分三个信件邮寄，是三个案件，被告并作一个案件处理于法无据。综上，唐文华对公安部作出的被诉决定书不服，故诉至法院，1.请求确认被诉决定书对原告三个行政复议申请合并作出一个行政复议答复，即对三个案件中的两个没有依法作出行政复议决定违法；2.请求确认公安部未依法支持原告“确认湖南省公安厅不依法履行政府信息公开职责违法”的行政复议请求违法；3.本案诉讼费由公安部承担。原告唐文华在举证期限内向本院提交并在庭审中出示了下列证据：1．被诉决定书，证明唐文华不服该行政复议决定。2．三份政府信息公开申请、三份行政复议申请书及邮寄凭证，证明唐文华向湖南省公安厅申请了信息公开。被告公安部辩称，2018年3月22日和3月23日，公安部收到原告三份行政复议申请，均请求确认湖南省公安厅不依法答复原告的政府信息公开申请违法，责令湖南省公安厅依法公开原告申请公开的信息。公安部经审查认为，三份申请均符合行政复议受案范围，决定受理，并将行政复议申请书副本及有关材料发送给湖南省公安厅。湖南省公安厅向公安部提出书面答复，并提交了证据材料。公安部对三份行政复议申请合并审理并于5月16日作出被诉决定书。5月18日，通过挂号信将该决定书邮寄送达原告。经在中国邮政-给据邮件跟踪查询系统查询，该信件于5月21日妥投。公安部认为，湖南省公安厅通过其门户网站对外公布了《湖南省公安厅政府信息公开指南》，载明其受理政府信息公开申请的机构为政务公开与信息发布中心。公民、法人或者其他组织向湖南省公安厅申请政府信息公开，可以向该中心提交申请材料，从而有利于申请得到及时处理，知情权得到有效保障。唐文华以湖南省公安厅为收件人邮寄申请材料，该信件明显非私人信件，且拆阅后可迳直判明为政府信息公开申请材料，湖南省公安厅应以保障知情权和减轻唐文华负担为原则，及时转交其政务公开与信息发布中心处理，并以该中心实际收到转送的申请材料之日或者电话确认收到之日作为“收到申请之日”。由于湖南省公安厅信件收发流转原因导致申请材料遗失，从而未对唐文华的政府信息公开申请作出处理，未履行依申请政府信息公开职责，故公安部作出责令湖南省公安厅对唐文华的政府信息公开申请依法处理的决定。公安部认为，原告通过同一信件向湖南省公安厅寄送三份政府信息公开申请，该三份申请公开内容的性质和种类相同，其向公安部提起三份行政复议申请所要求复议的复议请求亦相同。为简化复议程序、避免资源浪费、提高工作效率，公安部将上述三份复议申请合并审理并无不当，且公安部对唐文华的三份复议申请均进行了全面审查并作出复议决定，依法保障了原告的合法权益。综上，公安部收到原告的行政复议申请后，依法予以受理，经审查作出行政复议决定并送达原告，符合法定程序，认定事实清楚，证据确实充分，适用依据正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告公安部在举证期限内向本院提交并在庭审中出示了下列作出被诉行政行为的证据：1．行政复议申请书、邮寄信封封面复印件及中国邮政给据邮件跟踪查询系统截屏图，证明公安部收到唐文华的行政复议申请。2．公复答字〔2018〕42号《行政复议提交答复通知书》及湖南省公安厅《行政复议答复书》；3．公复答字〔2018〕43号《行政复议提交答复通知书》及湖南省公安厅《行政复议答复书》；4．公复答字〔2018〕45号《行政复议提交答复通知书》及湖南省公安厅《行政复议答复书》；证据2-4证明公安部在收到唐文华行政复议申请后向湖南省公安厅要求提交答复书。5．湖南省公安厅门户网站截屏图，证明关于政府信息公开相关机构的登记信息，告知当事人如何进行政府信息公开。6．原告的三份政府信息公开申请表及邮寄信封封面复印件，证明原告曾经向湖南省公安厅提出过政府信息公开申请。7．被诉决定书，证明被诉决定的内容和作出决定的时间。8．行政复议文书送达挂号信收据及中国邮政给据邮件跟踪查询系统截屏图，证明被诉决定书邮寄时间以及原告的签收时间。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告和被告提交的被诉决定书均系本案被诉行政行为，不作为证据予以评价；原告和被告提交的其他证据具有真实性、合法性及与本案的关联性，可以作为认定案件事实的依据，本院予以采纳。经审理查明，2018年1月27日，原告唐文华向湖南省公安厅提交三份信息公开申请表，分别申请编号为711686号、670320号、975744号案件查询下列信息：1．该案接报案材料；2．受案、立案情况；3．案件办理情况；4．案件结案情况。2018年1月30日，湖南省公安厅收到唐文华邮寄的编号为XA30842029343、收件人为“湖南省公安厅”的挂号信件，内有上述三份政府信息公开申请材料。湖南省公安厅对该三份政府信息公开申请未作处理。唐文华以湖南省公安厅不依法答复其政府信息公开申请为由，于2018年3月18日向公安部邮寄三份行政复议申请材料，均请求确认湖南省公安厅不依法答复其政府信息公开申请违法，责令湖南省公安厅依法公开其申请公开的信息。2018年3月26日，公安部对湖南省公安厅作出公复答字〔2018〕42号、43号、45号《行政复议提交答复通知书》，4月10日，湖南省公安厅分别作出三份《行政复议答复书》。2018年5月16日，公安部作出被诉决定书，并将被诉决定书邮寄送达唐文华。唐文华不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《行政复议法》第三条的规定，公安部作为行政复议机关，具有受理原告唐文华所提行政复议申请并作出处理的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。根据《政府信息公开条例》第二十四条的规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，湖南省公安厅收到唐文华邮寄的编号为XA30842029343、收件人为“湖南省公安厅”的挂号信件后，对该三份政府信息公开申请未作处理，未履行依申请政府信息公开法定职责。公安部依照《行政复议法》第二十八条第一款第（二）项的规定，责令湖南省公安厅对唐文华的三份政府信息公开申请依法处理，并无不当。综上，公安部收到唐文华提出的行政复议申请后，依法予以受理，经全面审查作出被诉决定书并送达唐文华，符合法律规定，被诉决定书应予维持。唐文华的诉讼请求没有相应的事实根据和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告唐文华的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告唐文华负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  刘明研审 判 员  周建忠人民陪审员  张玲玲二〇一八年十月三十日法官助理郭子枫书记员董梦楠