黑龙江省哈尔滨市平房区人民法院行 政 判 决 书（2018）黑0108行初10号原告张秀芬，女，1964年5月3日生，汉族，无业，住哈尔滨市平房区。被告哈尔滨市公安局平房分局，住所地哈尔滨市平房区保国大街**。法定代表人王彤，男，哈尔滨市公安局平房分局局长。负责人（出庭）张军，男，哈尔滨市公安局平房分局副局长。委托代理人王海亮，男，哈尔滨市公安局平房分局友协派出所民警。原告张秀芬诉被告哈尔滨市公安局平房分局不服治安行政处罚一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张秀芬，被告哈尔滨市公安局平房分局的负责人张军、委托代理人王海亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告哈尔滨市公安局平房分局(以下简称平房分局)于2017年10月13日作出哈平公（友协）行罚决字〔2017〕542号《行政处罚决定书》，查明：该单位接中共哈尔滨市平房区政法委移交到北京上访人员张秀芬，称张秀芬于2017年10月11日到北京上访，后被遣返回哈市平房区，要求公安机关对其严肃处理。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定给予张秀芬行政拘留十日的行政处罚。原告张秀芬诉称，其于2017年9月26日晩乘火车去北京，去全国人大填表登记。2017年10月13日，其被押送到平房分局友协派出所。其没有丝毫的违法行为，而是受害者。哈平公（友协）行罚决字〔2017〕542号《行政处罚决定书》的内容纯属捏造事实，诽谤、陷害张秀芬。诉请：1、确认哈平公（友协）行罚决字〔2017〕542号《行政处罚决定书》违法；2、判令平房分局赔偿损失2588.90元；3、判令平房分局赔偿精神损失费8000.00元；4、案件受理费由平房分局承担。被告平房分局辩称，2017年10月初在全国“十九大”召开前夕，张秀芬到北京非法上访。2017年10月13日张秀芬被遣送回平房区并移交平房分局友协派出所依法进行处理。张秀芬曾多次进京上访，并受到北京市公安局西城分局的训诚。平房分局友协派出所民警多次对其进行训诚，但张秀芬仍然在“十九大”召开之际，进行非法访活动，其行为严重影响了北京地区的正常信访秩序。2017年10月13日，平房分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定给予张秀芬行政拘留十日的处罚。为维护社会稳定，保证公安机关切实有效的行使法律赋予的合法权力，请求维持平房分局作出的行政处罚。被告平房分局在法定举证期限内提交并在庭审中举示的证明行政行为合法性的证据有：证据一、受案登记表;证据二、案件来源;证据三、到案经过;证据四、哈平公（友协）行罚决字〔2017〕542号《行政处罚决定书》;证据五、行政处罚告知笔录;证据六、行政拘留家属通知书;证据七、哈尔滨市拘留所执行回执;证据八、行政案件权利义务告知书;证据九、张秀芬询问笔录(共二份);证据十、哈尔滨市平房区驻京信访工作组《情况说明》;证据十一、中共哈尔滨市平房区委政法委员会《关于对张秀芬进京非正常访依法处置的意见》;证据十二、黑龙江省哈尔滨中级人民法院（2002）哈民监字第246号《通知》;证据十三、黑龙江省高级人民法院（2006）黑高民申复字第677号《不予立案通知书》;证据十四、张秀芬询问笔录;证据十五、哈尔滨市公安局平房分局《训诫书》、《告诫书》(共三份);证据十六、北京市公安局西城分局《训诫书》复印件（共七份）;证据十七、张秀芬常住人口详细。以上证据拟证明：被诉行政处罚决定认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，符合行政处罚的法律规定、种类、幅度。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定。经庭审质证，原告张秀芬对被告平房分局举示的证据质证认为：对证据一真实性有异议，其是上午到的平房分局友协派出所，时间不对；对证据二真实性有异议，其是2017年9月26日去的北京，而证据中记载的时间错误，这是捏造事实；对证据三真实性有异议，是捏造事实，与真实情况完全不符，真实情况是其于2017年10月11日在全国人大排队登记；对证据四真实性有异议，当时没给其该《行政处罚决定书》；对证据五真实性有异议，捏造事实，其按手印都是按在其名字上，而这份证据上手印却是按在时间上；对证据六、证据七、证据八真实性无异议；对证据九认为，第一张、第三张是真实的，第二张、第四、五张是假的；对证据十的真实性有异议，纯属捏造，这里面每一句话都是故意歪曲捏造的事实，其目的就是打击报复，因为《情况说明》上称2017年10月12日张秀芬到中南海周边上访，但其是12日打算回来的，时间不对，，地点也不对哈尔滨市平房区驻京信访工作组是玩忽职守、滥用职权，是真正的对其打击报复；对证据十一真实性有异议，是中共哈尔滨市平房区委政法委员会行政滥用职权，作为党组织竟然在张秀芬在北京没有任何违反治安管理行为、也没有违反行政管理秩序的行为、更没有违反信访条例所规定的信访秩序的情况下，只凭哈尔滨市平房区驻京信访工作组捏造的《情况说明》就将其移送到公安机关，并且让公安机关对其依法予以严肃处理，中共哈尔滨市平房区委政法委员会主要负责人是典型的以言代法、以权压法，无视国法，践踏人权，这样的党组织，毁坏党的形象，希望对他们的违法行为做出公正的处理；对证据十二真实性无异议，但是该法律文书不合格，明知此案是诉讼收费故意违法、实体判决故意枉法，还驳回其再审申请，该通知也是一份违法通知；对证据十三真实性无异议，黑龙江省高级人民法院立案庭对该案不负责任，将其再审申请又一次驳回；对证据十四、证据十五、证据十六的真实性无异议，但与本案无关；对证据十七无异议。原告张秀芬认为被告平房分局作出的被诉行政处罚决定没有法律依据，而且违反行政处罚的法定程序。原告张秀芬为证明其诉讼主张成立在法定举证期限内提交并在庭审中举示的证据有：哈平公（友协）行罚决字〔2017〕542号《行政处罚决定书》（复印件）。拟证明：张秀芬被拘留。经庭审质证，被告平房分局对原告张秀芬举示的证据质证认为：对该证据无异议。本院认证如下：被告平房分局举示的证据能够相互印证案件事实，真实,合法,与本案具有关联性，本院予以采信。原告张秀芬举示证据与本案具有关联性，本院予以采信。根据采信的证据及庭审查明的情况，本院可以确认如下事实:原告张秀芬居住于哈尔滨市平房区。2014年至2016年期间，原告张秀芬曾多次因上访被北京市公安局西城分局训诫。2017年9月26日，张秀芬乘火车到北京越级上访，后被送回哈尔滨市平房区。被告平房分局经调查取证，于2017年10月13日告知原告张秀芬拟对其作出行政处罚的事实、理由和依据以及依法享有的权利，并于同日作出哈平公（友协）行罚决字〔2017〕542号《行政处罚决定书》，给予张秀芬行政拘留十日的行政处罚。现该处罚决定已执行完毕。庭审时，原告张秀芬变更其第2项诉讼请求的数额，即要求判令平房分局赔偿损失2847.40元；增加一项诉讼请求，即要求撤销哈平公（友协）行罚决字〔2017〕542号《行政处罚决定书》。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款规定：治安案件的管辖由国务院公安部门规定。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。原告张秀芬户籍在被告平房分局管辖区域，故被告平房分局依法具有管辖权。被告平房分局在办理对原告张秀芬治安行政处罚案件过程中程序完备，其提交的证据具备真实性、合法性、关联性，形成了完整的证据链条，其作出的行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张秀芬的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张秀芬负担。如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  国庆辉人民陪审员  常淑云人民陪审员  李美菊二〇一八年十月八日书 记 员  李 萌