河北省平山县人民法院行 政 裁 定 书（2018）冀0131行初42号原告：王天丰，男，1978年3月8日生，汉族，现住平山县。原告：王天虹，女，1981年10月16日生，汉族，现住平山县。原告委托诉讼代理人：王文亭（系二原告母亲），女，1952年7月6日生，汉族，住平山县。原告委托诉讼代理人：齐江涛，河北咏远律师事务所律师。被告：平山县人民政府，住所地平山县城康乐街。法定代表人：董晓航，县长。被告委托诉讼代理人：王志敏，平山县人民政府法律顾问。第三人：王军亮，男，1964年6月1日生，汉族，住平山县。第三人委托诉讼代理人：王国亮（系第三人亲哥哥），男，1958年8月3日生，住平山县。原告王天丰、王天虹请求撤销被告平山县人民政府为第三人王军亮颁发的平集用（2004）第03070165号集体土地使用证一案，于2018年9月10日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月10日立案，2018年9月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月23日公开开庭审理了本案。原告王天丰、王天虹的委托诉讼代理人王文亭、齐江涛，被告平山县人民政府的委托诉讼代理人王志敏，第三人王军亮及其委托诉讼代理人王国亮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王天丰、王天虹诉称，原告王天丰、王天虹是平山县××天井村王集伍的孙子和孙女，王集伍和其儿子王远飞（即二原告之父）均已去世，王集伍健在时在本村有一套祖业二百余年的四合院，二原告是该四合院的继承人。该四合院与第三人王军亮（或王国亮）的房院南北相邻，原告居北、第三人居南。2018年7月份第三人的兄长王国亮因相邻纠纷将二原告之母王文亭起诉至平山法院回舍法庭，在此诉讼中原告方才发现被告平山县人民政府在2004年给第三人颁发了平集用（2004）第03070165号集体土地使用证。经原告测量该证将原告的四合院向南3尺滴水登记在第三人名下，且第三人新盖的北房也严重影响了二原告南房的正常出水。另外，第三人的宅基地（核实）登记审批表中的四邻签字中的北邻“王集伍”并不是其本人所签，纯属伪造。综上，二原告认为被告为第三人颁发的集体土地使用证侵犯了二原告的宅基地和房屋的使用权，且该证发证程序错误，依法应予撤销。为此，向贵院提起诉讼，望依法撤销被告为第三人颁发的平集用（2004）第03070165集体土地使用证。原告向本院提交的证据是：两份民国时期的房产所有证书。被告平山县人民政府辩称，被告为第三人颁发的平集用（2004）第03070165号集体土地使用证，证载土地位于平山县××天井村。2004年11月经第三人申请，天井村委会干部对第三人使用的房院所占土地进行现场丈量，并进行权属、四至调查核实，经核实无误后填表、盖章，出具同意登记意见，交温塘镇人民政府审核出具同意登记意见，再上报至平山县国土资源局。被告是依职权按程序为第三人颁发集体土地使用证的，被告的颁证行为事实清楚，证据确凿，程序合法，应依法予以维持，故恳请贵院依法驳回原告诉讼请求。被告平山县人民政府向本院提交的证据是：2004年11月25日土地使用者为王军亮的宅基地清理（核实）登记审批表一份。第三人王军亮述称，原告不具备起诉的主体资格。原告的户口不在天井村，其不具备天井村这一村民集体组织成员资格，而农村宅基地是村民集体组织提供给其成员无偿使用的集体土地。第三人北邻是王集伍，现在原告未经法定不动产登记部门确权享有集体建设用地使用权，又无事实和法律依据证明对第三人北邻土地享有使用权。现其作为原告提起诉讼不符合《行政诉讼法》第四十一条规定的起诉条件。另外，原告起诉已超起诉期限。在民事诉讼开庭中王国亮出示了第三人的宅基地使用证，二原告母亲王文亭进行了质证，因此从民事开庭时王文亭全家就知道了第三人土地使用证的具体内容，所以原告起诉超过了六个月的起诉期限，故请求贵院依法明察，驳回原告起诉。第三人向本院提交的证据是：1、户主为王廷璿的民国时期房产所有证一份。2、平集用（2004）第03070165号集体土地使用证复印件一份。3、第三人王军亮宅基地清理（核实）登记审批表复印件一份。4、2018年7月11日民事诉状及现场图一份。5、2018年7月15日证明一份。6、2018年9月17日韩兰平证明一份。7、2018年9月17日陈建忠证明一份。8、马平平证明一份。9、2018年9月17日李文文证明一份。10、2018年10月9日证明一份。11、（2017）冀0131民初2800号民事卷宗复印件一册。第三人庭后提交了：1、关于王军亮土地证和登记表面积的说明一份。2、侯股天井村克敏支世系表一份。经审理查明，本案争议房院坐落于平山县××天井村，王集伍系原告王天丰、王天虹祖父，王文亭系二原告之母，第三人王军亮与王国亮系亲兄弟关系。二原告的祖父王集伍在温塘镇天井村有一处祖业四合院，与第三人王军亮房院（上世纪六十年代由王军亮父辈占有使用）南北相邻，二原告居北，第三人居南。2004年平山县统一清宅上证时，经第三人王军亮申请，被告平山县人民政府于2004年12月30日为第三人王军亮颁发了平集用（2004）第03070165号集体土地使用证，该证载明：“土地使用权人王军亮，土地所有权人天井村，座落天井村，地类（用途）住宅，使用权类型占用，使用权面积190.17平方米，终止日期长期，东至集体空闲，西至2米夹道，南至道，北至王集伍”。二原告祖父王集伍无宅基地使用证。2012年第三人对自己房院北房进行翻修，在其房顶部向北留有出沿。二原告之母王文亭因第三人家房沿出水影响其房顶及墙体为由，于2017年10月23日对王国亮提起民事诉讼。庭审中王国亮出示了平集用（2004）第03070165号集体土地使用证，原告认为该证将原告四合院向南三尺滴水登记在第三人土地使用证范围之内，侵犯了原告的合法权益，2018年9月10日原告王天丰、王天虹向本院提起行政诉讼，请求撤销被告平山县人民政府为第三人王军亮颁发的平集用（2004）第03070165号集体土地使用证。本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。庭审中被告与第三人称原告起诉超过诉讼期限，但被告为第三人颁发土地使用证时并未告知二原告，二原告也不知道该证的内容。二原告在2017年10月23日二原告母亲起诉王国亮的民事诉讼中才知道，所以二原告起诉应适用一年的起诉期限，不适用六个月的起诉期限，故二原告提起本案行政诉讼不超法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。本案中，二原告所起诉撤销的是被告平山县人民政府为第三人王军亮颁发的平集用（2004）第03070165号集体土地使用证，该证并非颁发给原告王天丰、王天虹本人，显然二原告并非被诉行政行为的相对人，其提起行政诉讼，就要具备“利害关系”。二原告认为被告为第三人颁发的平集用（2004）第03070165号集体土地使用证将其四合院向南三尺滴水登记在第三人土地使用证范围之内，侵犯了其合法权益，从而向本院提起了行政诉讼。但二原告并未提供该三尺滴水属于其享有使用权的证据，所以二原告主张的被告为第三人颁证行政行为侵犯其合法权益证据不足。因此，二原告与被告平山县人民政府为第三人王军亮颁发平集用（2004）第03070165号集体土地使用证的行政行为没有利害关系，不具有提起本案诉讼的原告主体资格。综上，原告王天丰、王天虹的起诉不符合法定条件，依法应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告王天丰、王天虹的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审 判 长  焦国才人民陪审员  赵 蕾人民陪审员  孙梦佳二〇一八年十月三十日书 记 员  张 玉