北京市东城区人民法院行 政 判 决 书（2018）京0101行初682号原告李维勇，男，汉族，1951年6月15日出生。被告北京市东城区人民政府房屋征收办公室，住所地北京市东城区育群胡同**。法定代表人张晓峰，主任。委托代理人张晓欣，北京市东城区人民政府房屋征收办公室干部。第三人北京市东城区房屋征收事务中心，，住所地北京市东城区法华南里**法定代表人刘志刚，主任。委托代理人郑大伟，北京市东城区房屋征收事务中心干部。委托代理人王芳（兼被告北京市东城区人民政府房屋征收办公室委托代理人），北京市隆安律师事务所律师。第三人李玉珠,女，1947年3月5日出生。委托代理人李维杰（李玉珠之弟），1955年10月26日出生。原告李维勇因要求撤销被告北京市东城区人民政府房屋征收办公室（以下简称东城征收办）、第三人北京市东城区房屋征收事务中心（以下简称东城征收中心）与李玉珠签订的房屋征收补偿协议，向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月5日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因李玉珠、东城征收中心与本案被诉行为具有行政法律上的利害关系，本院依法通知东城征收中心、李玉珠作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年8月28日公开开庭审理了本案，原告李维勇，被告东城征收办的委托代理人张晓欣，第三人东城征收中心的委托代理人郑大伟，被告东城征收办、第三人东城征收中心的共同委托代理人王芳，第三人李玉珠的委托代理人李维杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年4月29日，东城征收办、东城征收中心与李玉珠签订了合同编号为WTZ-2017-12-126的《望坛棚户区改造项目房屋征收补偿协议》（以下简称涉案征补协议）。该协议载明：甲方东城征收办；乙方李玉珠；丙方东城征收中心；被征收房屋地址：琉璃井南里×号。乙方承租/所有的房屋坐落于琉璃井南里×号，位于本项目征收范围内，建筑面积为29.193平方米，乙方选择货币补偿的补偿方式，选择奖励房源类型为改建地段奖励房源。补偿、补助及奖励合计×××××××.××元。本项目以被征收范围内全部被征收人为单位计算预签征收补偿协议的生效比例，预签期内征收补偿协议比例达到75%，东城区人民政府作出征收决定的，本协议生效。原告李维勇诉称，李玉珠与被告所签征收补偿协议，采用书面合同形式，该协议签订时，在甲、乙、丙三方均无盖章签字，也无骑缝章的情况下，要求李玉珠按手印签字，亦未将协议交付李玉珠，不符合合同法的规定。该协议欠缺形式要件，亦无法律效力。原告有独立正式户口，房屋亦为独立的，虽与李玉珠系亲属关系，却无房屋权属关系。而涉案征补协议要求被征收房屋移交与附属物和本人实际居住的未登记房屋十五日内搬迁，要求原告腾房无法律依据，剥夺了未登记房屋实际居住人的合法权益。请求判决撤销涉案征补协议。原告李维勇在庭审中出示以下证据：1、北京市珐琅厂有限责任公司于2017年5月25日出具的证明，证明李维勇的配偶未享受过福利分房；2、北京首汽（集团）股份有限公司第五营运分公司出具的证明，证明李维勇没有享受过公司福利分房且居住在自建房屋内；3、永定门外街道办事处出具的证明，证明李维勇在琉璃井南里×号长期居住。被告东城征收办辩称，李玉珠完成房改售房手续后，自愿签约，现预签协议生效条件已成就，该协议依法生效。涉案项目征收补偿相关协议均由征收补偿款代发行于发放结算款时向被征收人交付，协议交付时间及盖章时间不影响合同效力。原告实际居住使用的未登记房屋，未经公示认定为正式房屋，故不予补偿。且经李玉珠签字确认关联性，故应由李玉珠履行交房义务。请求判决驳回原告的诉讼请求。被告东城征收办于法定举证期限内向本院提交了以下证据并当庭出示：1、《北京市公有住宅租赁合同》及《东城区望坛棚改项目公有住房房改售房协议书》，证明李玉珠系适格的被征收人，有权签订征收补偿协议；2、涉案征补协议及望坛棚户区改造项目签约结果告知单，证明该协议系李玉珠本人签订，合法有效，协议明确约定并告知了李玉珠协议的生效条件及领取方式；3、《北京市东城区人民政府关于望坛棚户区改造项目范围内房屋征收的决定》，证明该项目预签期内签约率超过约定标准，区政府正式发布征收决定，已签订的征收补偿协议生效；4、《望坛棚改项目入户调查册》及调查结果公示，证明李玉珠签字确认正式房屋及相关未登记房屋的情况，但未能按照其确认的结果履行交房义务。5、《北京市东城区房屋征收事务中心望坛棚户区改造项目征收补偿代理发放协议》；6、望坛项目发放每日签收明细；被告以证据5、6证明代理发放协议第一条“委托事项”明确约定由代发行发放“征收补偿相关协议及结算单”，且实践中征收补偿程序履行完毕的被征收人均可于领取补偿款的同时领取到征收补偿协议及补充协议原件。7、《关于望坛棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案征求公众意见的通告》；8、《望坛棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》；被告以证据7、8证明该项目补偿方案程序及内容均符合法律规定，设置奖励房源不影响协议效力。第三人东城征收中心述称意见同被告东城征收办的辩称意见。第三人东城征收中心提交的证据与被告东城征收办一致。第三人李玉珠要求撤销涉案征补协议，其在庭审中未出示证据。经庭审质证，本院对以上证据认证如下:原告李维勇、被告东城征收办及第三人东城征收中心提供的证据取得方式合法，符合证据的法定形式要求，与本案具有关联性，本院均予以采纳。经审理查明，北京市东城区琉璃井南里×号房屋建筑面积29.193平方米，系北京市东城区房屋土地经营管理二中心直管公房，原承租人为李玉珠。该房屋位于东城区望坛棚户区改造项目征收范围内。李维勇系涉案自建房居住人。征收期间，李玉珠作为涉案公房承租人，办理了房改购房手续。2017年4月29日，李玉珠与东城征收办、东城征收中心签订了涉案征补协议。协议中约定，本项目以被征收范围内全部被征收人为单位计算预签征收补偿协议的生效比例，预签期内征收补偿协议比例达到75%，东城区人民政府作出征收决定的，本协议生效。2017年7月21日，北京市东城区人民政府作出《关于望坛棚户区改造项目范围内房屋征收的决定》。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收条例》）第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。本案中，东城征收办作为东城区政府确定的房屋征收部门，有权对涉案项目组织实施房屋征收与补偿工作。东城征收中心受东城征收办的委托承担该项目房屋征收补偿的具体工作。《征收条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。根据京建法[2012]19号《关于国有土地上房屋征收与补偿中有关事项的通知》及涉案项目《望坛棚户区改造项目国有土地上住宅房屋征收补偿方案》第二条的相关规定，直管公房的公房承租人按照房改政策购买所承租公房之后，作为被征收人与区房屋征收办签订补偿协议。本案中，李玉珠作为涉案公房承租人，在其办理房改购房手续后，有权作为被征收人签订涉案征补协议。东城征收办作为东城区的房屋征收部门，具有与作为被征收人李玉珠签订征收补偿协议的职权。东城征收办依照《征收条例》的规定，对被征收房屋及被征收人的基本情况进行了核实，在涉案项目征收补偿方案规制的范围内，与李玉珠协商签订房屋征收补偿协议，符合公共利益的需要，亦给予了李玉珠适当补偿。该协议签订的程序符合行政程序的要求，不存在法律规定的应当予以撤销的情形。原告的诉讼请求无事实根据及法律依据，本院依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李维勇的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告李维勇负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长 刘 晓审 判 员 胡 柳人民陪审员 李 萌二〇一八年十月十六日书 记 员 杨建军