江苏省镇江市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）苏11行初118号 原告严国峰，性别：××，汉族，××年××月××日生。 被告镇江市人民政府。住所地：镇江市南徐大道**。 法定代表人张叶飞，该市市长。 委托代理人曾建平，该市政府行政复议处副处长。 委托代理人林莉，该市政府行政复议处工作人员。 原告严国峰不服被告镇江市人民政府行政复议一案，于2017年10月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月10日公开开庭审理了本案，原告严国峰，被告镇江市人民政府委托代理人曾建平、林莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告严国峰对丹阳市人民政府作出的[2014]年第009号《丹阳市人民政府征用土地方案》（以下简称《征用土地方案》）不服，于2017年7月31日向被告镇江市人民政府申请行政复议。镇江市人民政府于2017年9月20日作出[2017]镇行复第53号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了严国峰提出的行政复议申请。 原告严国峰诉称：1.《征用土地方案》是南京市中级人民法院在2017年5月份向原告提供，原告于2017年7月31日提起行政复议申请，并没有超过该法条规定的六十日申请期限。2.《征用土地方案》仅在XX社区公告，并没有在集体经济组织XX组内予以公告，属于征地程序严重违法，被告复议也不能据此认定原告知道征地行为；征地部门从来没有对原告进行征地告知、调查结果确认，充分说明原告不知道征地行为；被告亦未能提供证据证实原告在2014年6月20日知晓《征用土地方案》内容。因此，被告作出的《驳回行政复议申请决定书》认为原告2017年7月31日提起行政复议申请，已超过了两年的申请期限，属于明显不当，于法无据。3.在行政复议期间，原告向被告申请采取听证方式进行审理，被告视而不见，请求被告向原告提供被申请人答辩材料，也拒绝提供，被告复议程序违法。4.被告提供的《征用土地方案》公告的照片未显示拍照日期，被告又无其他证据印证，因此不能说明《征用土地方案》在2014年6月20日予以公告。综上，原告认为被告作出的[2017]镇行复第53号《驳回行政复议申请决定书》认定事实不清，于法无据，请求：1.依法撤销被告[2017]镇行复第53号《驳回行政复议申请决定书》；2.依法责令被告对原告申请重新作出复议决定；3.本案诉讼费用由被告承担。 为证明其诉讼请求，原告提供下列证据： 1.镇江市人民政府[2017]镇行复第53号《驳回行政复议申请决定书》，证明复议决定书错误，认定事实不清，适用法律不当； 2.邮件单1001914566092； 3.南京中院（2017）苏01行初426号送达回证； 4.[2014]年第009号《丹阳市人民政府征用土地方案公告》 证据2-4证明原告在2017年6月21日知晓丹阳市人民政府征用土地方案内容，原告于2017年7月1日向被告提起行政复议申请未超过行政复议申请的法定期限。 被告镇江市人民政府辩称：2017年7月31日被告收到了原告提出的行政复议申请，其复议请求为：依法确认被申请人丹阳市人民政府[2014]年第009号《征用土地方案》无效；依法对征地报批前程序的合法性进行审查。原告同时提交了行政复议申请书等材料。被告经审查后予以受理，并向被申请人丹阳市人民政府发出了《行政复议答复通知书》（[2017]镇行复第53号），2017年8月11日丹阳市人民政府向被告提交了《行政复议答复书》及作出具体行政行为的证据材料。经审查，被告认为根据《省政府办公厅关于明确行政复议时效的通知》第一条的规定，被申请人丹阳市人民政府于2014年6月20日将《征用土地方案》在被征用土地集体经济组织予以公告，即视为原告已知晓该《征用土地方案》的内容，而原告于2017年7月31日向被告提出行政复议申请，已超过了行政复议申请期限。2017年9月20日，被告根据《行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项以及第四十八条第一款第（二）项规定，作出了驳回申请人提出的行政复议申请的复议决定，并通过国内挂号信函邮寄送达给申请人和被申请人。综上，被告作出的行政复议决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 为证明其行政行为合法，被告镇江市人民政府提交如下证据： 1.行政复议申请书及附件材料（（1）身份证、（2）[2014]年第009号《丹阳市人民政府征用土地方案公告》、（3）（2017）丹国土资信开6号《政府信息公开申请答复书》、（4）（2017）丹国土资信开012号《政府信息公开申请答复书》、（5）丹国土资信开013号《政府信息公开申请答复书》、（6）（2017）丹国土资行复01号《关于对镇江市国土资源局行政复议决定的处理答复》）； 2.严国峰2017年9月6日申请书； 证据1、2证明原告向被告提交了行政复议申请。 3.补充说明及《征用土地方案》公告的照片，证明丹阳市人民政府将《征用土地方案》在被征用土地所在地的集体经济组织进行了张贴公告； 4.行政复议申请受理通知书及送达回证（[2017]镇行复第53号）； 5.行政复议答复通知书及送达回证（[2017]镇行复第53号）； 证据4、5证明被告受理原告的行政复议申请的程序。 6.丹阳市人民政府行政复议答复书及附件证据资料（（1）苏政地[2014]114号批复、（2）丹征告字[2014]第50号《征地告知书》、（3）《征地告知书》送达证明、（4）《征地调查结果确认表调查》、（5）《关于征地告知事项的情况说明》及签名确认人身份证复印件、（6）[2014]年第009号《丹阳市人民政府征用土地方案公告》、（7）公示照片、（8）情况说明）； 证据6证明丹阳市人民政府向被告提交了书面答复及证据，及丹阳市人民政府在2014年实施征地时已经依法向被征地农民告知了相关权利和义务，丹阳市人民政府对《征用土地方案》也依法进行了张贴公告，被征地集体经济组织村民已经知晓了征地相关事项。 经庭审质证，被告对原告证据1无异议，对证据2-4真实性无异议，对证明目的不认可。原告对被告证据1中《征用土地方案》有异议，对被告证据1中其他证据无异议，对证据2无异议，对证据3中补充说明无异议，对证据3中照片的真实性、证明目的有异议，对证据4、5无异议，对证据6行政复议答复书关联性无异议，真实性、合法性有异议，对证据6（1）真实性无异议，合法性、关联性有异议，对证据6（2）关联性无异议，真实性、合法性有异议，对证据6（3）、（4）真实性、合法性有异议，对证据6（5）真实性、合法性、关联性均有异议，对证据6（8）关联性有异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1，系被诉行政行为，对其合法性经审理后确定。被告提供的证据6（6）与证据1（2）一致，证据6（7）与证据3中《征用土地方案》公告的照片一致。被告提供的证据6（8）与本案没有关联性，本案不作认定。双方当事人提供的其他证据均符合证据的“三性”，本院均予以采信。 经审理查明：2017年7月31日，原告严国峰以丹阳市人民政府为被申请人，向被告镇江市人民政府提出行政复议申请，其复议请求为：1、依法确认被申请人[2014]年第009号《征用土地方案》无效；2、依法对征地报批前程序的合法性进行审查。被告经审查于2018年8月2日予以受理，并于同日向被申请人丹阳市人民政府发出了《行政复议答复通知书》（[2017]镇行复第53号），2017年8月11日，丹阳市人民政府向被告提交了《行政复议答复书》以及做出具体行政行为的证据材料。被告经审查认为原告申请行政复议已经超出了行政复议申请期限，于2017年9月20日作出了[2017]镇行复第53号《驳回行政复议申请决定书》，并向原告和丹阳市人民政府进行了送达。 另查明，原告的房屋位于丹阳市。2014年6月20日，丹阳市人民政府作出[2014]年第009号《征用土地方案》，并将该方案在XX社区居委会公开栏进行了张贴公告。方案载明的被征地村（组）及面积为“云阳镇（街道）XX社区XX组105.01亩、其中耕地1.09亩”，方案载明的办理补偿登记时间为“6月20日至6月25日”。 本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定，行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算……本案中，原告严国峰房屋所在地XX组属于XX社区，丹阳市人民政府于2014年6月20日作出[2014]年第009号《征用土地方案》后，就将方案在XX社区居委会公开栏进行了张贴公告，并在方案中规定了办理补偿登记的时间为“6月20日至6月25日”，即公告规定的期限届满日期为2014年6月25日。原告对[2014]年第009号《征用土地方案》不服，应当在公告届满之日（2014年6月25日）起六十日内提起行政复议申请，现原告直到2017年7月31日才向被告镇江市人民政府提出行政复议申请，明显超过了法律规定的行政复议申请期限，被告据此作出[2017]镇行复第53号《驳回行政复议申请决定书》并无不当。关于原告主张丹阳市人民政府未将案涉《征用土地方案》在XX组公告，其直到2017年5月份才知晓该方案，并未超过行政复议申请期限，因潘家组属于XX社区，丹阳市人民政府将案涉方案在XX社区公告符合法律规定，且XX组的其他居民也提供了情况说明，证实他们在2014年6月就通过XX社区居委会公开栏阅览了《征用土地方案》，知晓了方案的内容，丹阳市人民政府已经履行了将案涉方案公告的义务，应视为原告已经知道或者应当知道方案内容，故本院对原告提出其提起行政复议未超过申请期限的主张不予采信。 此外，被告镇江市人民政府在收到原告行政复议申请后，在法律规定的期限内进行了受理，并向丹阳市人民政府发出了《行政复议答复通知书》，经审查最终作出了[2017]镇行复第53号《驳回行政复议申请决定书》，复议程序合法。关于原告主张被告未采取听证形式审理行政复议，未向原告提供被申请人答辩材料，复议程序违法，因举行听证、向申请人提供被申请人答辩材料非行政复议审理的必经程序，故本院对原告提出被告复议程序违法的主张不予采信。 综上所述，被告作出的[2017]镇行复第53号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告严国峰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告严国峰负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长  张传军 审判员  曹 英 审判员  陈小娟 二〇一八年十月二十九日 法官助理夏莹 书记员袁艺青 附：上诉须知 上诉须知 （2017）苏11行初118号 一、案件双方当事人对本字号判决（裁定）书不服的可以在收到本判决（裁定）书之日起十五日（十日）内向本院提交上诉状，按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 二、当事人提起上诉的，除提交书面上诉状外，必须在上诉期限内向江苏省高级人民法院预交上诉案件受理费。 户名：江苏省高级人民法院 开户行：中国农业银行南京市分行山西路支行 账号：10×××75 三、上诉人预交上诉案件受理费后，必须在三日内将交费凭证复印件提交第一审法院审判庭。 四、上诉人或受其委托代为交费的人向第一审法院审判庭提交交费凭证复印件时，应当在交费凭证复印件上注明所交费用是上诉案件受理费，并注明一审案件具体案号和上诉人姓名或名称。 五、人民法院的法律文书，送达至当事人在一审起诉和答辩时填写的《法律文书送达地址确认书》中确定的地址，即为送达。 受送达人自己提供或确认的送达地址不准确，拒不提供送达地址，送达地址变更未及时告知人民法院，导致法律文书未能被受送达人实际接收的，文书退回之日视为送达之日。 六、上诉人未按规定期限交纳上诉案件受理费的，人民法院将按照有关规定裁定按自动撤回上诉处理。 2018年10月29日