吉林省敦化市人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）吉2403行初64号 原告：沈松子，女，1969年6月19日出生，朝鲜族，图们城市信用社退休工人，住图们市新华街14委**。 委托诉讼代理人：李博维，男，1981年4月13日出生，朝鲜族，，住北京市朝阳区姚家园西里**院**楼**402 被告：图们市国土资源局，住所地：图们市图们大路**。 法定代表人：金昌久，局长。 委托诉讼代理人：徐金花，吉林罗天律师事务所律师。 被告：图们住房和城乡建设局，住，住所地：图们市新华路**/div> 法定代表人：金英男，局长。 委托诉讼代理人：尹泳雄，局长助理。 第三人：廉龙，男，1966年6月7日出生，朝鲜族，住，住图们市新华街14委**与沈松子为夫妻关系） 第三人：图们市国土资源局不动产登记中心，住所，住所地地：图们市图们大路**iv> 负责人：李燕，中心主任。 第三人：延边朝鲜族自治州中小企业信用担保中心，住所，住所地延吉地延吉市延朝路**> 法定代表人：杨辉，中心主任。 委托诉讼代理人：崔成凤，北京市京师（延吉）律师事务所律师。 第三人：图们市方舟药材加工有限公司（注册号2224022000195）。 法定代表人：孙春兰，公司经理。 原告沈松子诉被告图们市国土资源局、图们住房和城乡建设局，第三人廉龙、图们市国土资源局不动产登记中心、延边朝鲜族自治州中小企业信用担保中心、图们市方舟药材加工有限公司其他一案，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。 沈松子诉称，图们市国土资源局办理房屋他项权证，违反法定程序及实体性规定，侵害了沈松子的合法权益，应当依法予以撤销。其理由为，一、手续不全，且提供的抵押反担保合同无原件，签订日期及合同内容不一致，没有与抵押反担保合同相对应的主借款合同；二、没有抵押财产所有权人的书面授权书和权利人的书面委托书及国有土地使用权证和抵押房地产共有人沈松子同意抵押的书面证明、身份证明等；三、没有担保中心的法人资格证明及抵押人有权设定抵押权的文件与证明材料；四、没有房地产估价委托合同书及房地产估价报告等。 图们市国土资源局及第三人不动产登记中心辩称，涉案房产虽登记在廉龙名下，但实际所有权人是方舟药材公司，只是廉龙将企业财产登记在个人名下。沈松子未提供实际性证据证明涉案房屋为夫妻共同财产。涉案房产显名为廉龙，未显示沈松子。廉龙抵押登记时签订房产估价委托合同书，明确办理抵押登记意见，孙春兰代为领取，虽然程序瑕疵，但是不影响效力。2005年4月沈松子也在房地产估价委托书中签字同意抵押。抵押权人应对担保合同真实性负责，并承担信贷风险。沈松子对涉案房屋的所有权主张没有事实依据，对其该具体行政行为不产生实际影响，请求依法驳回沈松子的起诉。 图们住房和城乡建设局辩称，沈松子对涉案房屋未取得所有权，没有诉讼资格，其主张已过法定期限，请求驳回诉讼请求。 廉龙述称，图们市国土资源局所述无事实和法律依据，因为针对该案民事审理和判决明确涉案房屋、土地是沈松子和廉龙的夫妻共同财产。图们市国土资源局所描述的各项法律条款和规定与本案事实不相符，请求法院不予采信。图们住房和城乡建设局辩称沈松子诉讼主体错误，廉龙认为诉讼主体错误是指第一次开庭还是第二次开庭不清楚，是因为变更被告或其他原因，所以认为图们住房和城乡建设局所述没有依据；沈松子和廉龙本人始终对涉案房屋和土地拥有所有权，故对方所述沈松子没有所有权的事实不存在，所以没有过诉讼时效。 中小企业担保中心述称，沈松子非本案适格诉讼主体，提出的请求缺乏事实和法律依据，请求驳回其诉讼请求。理由为：一、诉争他项权证所对应的房屋于2002年申请建设，在基本建设审批表中，申请建设厂房单位为图们市方舟建材经销部，建设厂房和仓库。图们市发展计划局亦批准图们市方舟建材经销部新建中药材加工基地厂房、仓库，申请建设的目的为筹建图们市方舟药材加工有限公司，建设工程规划许可证登记的建设单位为图们市方舟药材加工有限公司。廉龙系图们市方舟建材经销部的法定代表人，亦是方舟药材公司股东，诉争四套房屋廉龙将企业财产申请登记在个人名下，实为方舟建材或方舟药材所有。据此，沈松子非诉争房屋和土地的权利人，亦非四份他项权证书的利害关系人，不应为本案适格原告；二、廉龙为方舟药材的数次贷款提供反担保，系其真实意思表示，国土资源局据此依法出具四份他项权证书的行政行为合规合法；三、2004年4月16日，图们市长安农村信用合作社为贷款人、方舟药材公司为借款人、担保中心为保证人签订了保证担保借款合同，长安农村信用社贷给方舟药材公司200万元，同日方舟药材公司与担保中心签订了抵押反担保合同，方舟药材公司作抵押反担保。抵押财产由本合同项下的抵押物清单载明，该清单为本合同的组成部分。抵押物清单载明的抵押物名称为房屋他项权证两份（图房市区他字第2004-0314号、2004-0315号），所有权人均为廉龙，廉龙本人签名确认。2004-0314号、2004-0315号、2005-0332号、2005-0333号他项权证的办理，均经廉龙本人同意，系其真实意思表示，国土资源局据此依法出具四份他项权证书的行政行为合规合法。四、廉龙先后多次在相关书面材料中签名同意为方舟药材公司的数次借款承担反担保责任，国土资源局多次为我中心办理他项权证书，我中心基于对方舟药材加工公司，对廉龙，对国土资源局的信赖，多次向方舟药材公司提供担保，并己实际为方舟药材公司履行保证责任，我中心的信赖利益应予被保护，请求驳回沈松子的诉讼请求。 经审理查明，沈松子与廉龙为夫妻关系，于1990年4月22日登记结婚。 原图们市房地产管理局为图们市不动产登记中心前身，图们市不动产登记中心为隶属于图们市国土资源局的公益一类事业单位。 廉龙取得涉案房屋产权过程： 1.2002年4月9日，图们市人民在政府办公室召开关于研究图们市民廉龙预租赁市机砖厂土地使用权事宜。会议听取了图们市民廉龙预租赁市机砖厂土地同韩国天宝农产(株)会社合资兴建中药材加工基地和药材加工厂事宜。会议认为，引进韩国天宝农产（株）会社兴建合资企业，不仅可以加快农业产业化进程，而且可以盘活市机砖厂闲置多年的土地。故决定:原则同意将市机砖厂的土地（约六万平方）租赁给廉龙使用30年；原则确定土地租赁价格为每平方米10元；租赁土地后，应尽快建厂房，引进设备，加快生产。年内至少要建成2000平方米以上的厂房，否则将收回土地。 2.2002年6月7日，延边朝鲜族自治州发展计划委员会向图们市发展计划局下发延州计资字（2002）98号《关于下达2002年图们市方舟建材经销部中药材加工基地基本建设项目计划的通知》文件。主要内容为：该项目中建设砖混结构的厂房、仓库面积为1万平方米，投资为500万元；建设铝合金结构的厂房面积为5000平方米，投资为200万元，并附2002年图们市方舟建材经销部中药材加工基地基本建设项目计划表。 3.2002年6月13日，图们市砖厂与廉龙签订了两份房地产买卖契约。双方约定，图们市砖厂将图们市龙图路188号，建筑面积为221.34平方米食堂和899.10平方米车间分别以11000元、45000元价格出售给廉龙。职工食堂为1987年10月由图们市机砖厂自建的砖木结构房屋，于1987年10月30日取得吉房执图字第628号房屋产权证。车间为1987年10月由图们市机砖厂自建的砖木结构房屋，于1987年10月30日取得吉房执图字第629号房屋产权证。上述两处房产转让金56000元，廉龙没有提供交款收据。 4.签订房地产买卖契约当日，廉龙申请办理房屋产权变更登记手续，图们市房产管理局受理后，并于次日，即2002年6月14日向廉龙颁发了产权证号分别为11633号、11634号房屋所有权证，并由廉龙本人领取。 5.图们房权证市区字第116**房权证房屋所有权人为廉龙，房屋坐落龙图路188号，丘（地）号647，私有房产，幢号2，砖木结构，面积221.34平方米，工业用房，土地证号2002-2106**,权属为国有。2003年1月21日被设定抵押，权利人为延边中小企业信用担保中心，权利价值9万元，约定期限两年，于2005年4月28日注销。2005年4月28日再次被设定抵押，权利人为延边中小企业信用担保中心，约定期限三年。 6.图们房房权证市区字第116**权证房屋所有权人为廉龙，房屋坐落龙图路188号，丘（地）号647，私有房产，幢号4，砖木结构，面积899.10平方米，工业用房，土地权属为国有,2003年1月21日被设定抵押，权利人为延边中小企业信用担保中心，权利价值45万元，约定期限两年，于2005年4月28日注销。2005年4月28日再次被设定抵押，权利人为延边中小企业信用担保中心，约定期限三年。 7.2002年8月13日，图们市城市规划管理处颁发了城规字（2002）公编号035号建设工程规划许可证。建设单位为图们市方舟药材加工有限公司（廉龙），建设项目名称为加工车间、锅炉房，建设位置南崴子，建设规模2366.57平方米。2004年2月13日图们市方舟药材加工车间、锅炉房竣工，建筑面积为2366.57平方米，并依法备案，备案文号为图备字（2004）02。2004年2月16日加工车间和锅炉房分别取得了房屋所有权证书，加工车间所有权人为廉龙，产权证号为14042，产籍号为647-8，房屋坐落在龙图路188号，房屋结构混合，2003年建成，建筑面积2158.78平方米。锅炉房所有权人为廉龙，产权证号为14043，产籍号为647-9，房屋坐落在龙图路188号，房屋结构混合，2003年建成，建筑面积183.53平方米。2004年2月16日，由孙春兰领取上述两份产权证书。 8.上述加工车间(建房注册号：22043，房屋所有权证号：14042，证书编号：00005142)于2004年4月9日,被设定抵押，权利人为朝鲜自治州中小企业信用担保中心，权利价值2029253元，房屋他项权证号为2004-0314。锅炉房(建房注册号：22043，房屋所有权证号：14043，证书编号：00005141)于2004年4月9日,被设定抵押，权利人为朝鲜自治州中小企业信用担保中心，权利价值172565元，房屋他项权证号为2004-0315。以上两份房屋他项权证于2004年4月9日由孙春兰（身份证号：2224025********）领取。 9.上述于2002年6月13日廉龙在图们市砖厂买受取得的职工食堂(建房注册号：22043，房屋所有权证号：11633，证书编号：00007496)于2005年4月28日,被设定抵押，权利人为延边中小企业信用担保中心，权利价值9万元，房屋他项权证号为2005-0332。车间(建房注册号：22043，房屋所有权证号：11634，证书编号：00007495)于2005年4月28日被设定抵押，权利人为延边中小企业信用担保中心，权利价值9万元，房屋他项权证号为2005-0333。以上两份房屋他项权证于2005年4月28日由孙春兰（身份证号：2224025********）领取。 廉龙取得涉案土地使用权的过程： 2002年4月19日，廉龙在图们市国土资源局取得了图国用（2002)字第210647号国有土地使用证。土地使用者为廉龙，土地坐落红光乡日光村，地号为06-10，地号为06-108-13权类型为出让，终止日期2032年4月18日，使用权面积6万元平方米。如果廉龙在已取得土地使用权范围内，需改建、扩建、翻建、修建构筑物、转让、抵押、改变土地用途时，必须到图们市国土资源局办理有关手续。上述土地出让金总价款为1605600元，廉龙已交26万元，尚欠1345600元。 方舟药材公司成立及吊销过程： 2002年6月21日，经孙春兰、廉龙召开第一次股东会议，成立图们市方舟药材加工有限责任公司，公司注册资本为60万元，由孙春兰出资40万元，廉龙出资20万元，选举孙春兰为共同指定的代表，到有关部门联系办理成立有限公司手续。经营范围有中药材加工、种植、收购、销售、土特产品加工、收购、销售，经营期限为10年，经营场所为图们市龙图路**，法定代表人为孙春兰。公司于2002年6月24日正式成立后，于2003年11月17日在延边州图们市工商行政管理局取得了企业法人营业执照(注册号2224022000195)，企业类型为私营有限责任公司，营业期限至2011年6月23日。2016年8月29日，因成立后无正当理由超过6个月未开业，或者开业后自行停业连续6个月以上的原因，图们市方舟药材加工有限责任公司被图们市市场和质量监督管理局予以吊销（图）市监罚字（2016）20号。 涉案房屋他项权证档案中材料： 2004-0314他项权证档案材料：2004年4月9日房屋他项权证存根（领证人孙春兰）、2004年4月9日税费计算表(收税9353元)、2004年4月9日两件工本费收据（交384元)、2004年4月9日业务受理单（受理人王亮毅）、2004年4月8日由图们市宏信房地产评估有限公司出具的房地产评估报告15页（评估人员王学敏、王亮毅）、2004年4月9日方舟药材公司与中小企业担保中心签订的编号为DB2004-7抵押反担保合同（加盖公章和名章，没有签名）。 2004-0315他项权证档案材料：2004年4月9日房屋他项权证存根（领证人孙春兰）、2004年4月9日税费计算表(收税1066元)、2004年4月9日业务受理单（受理人王亮毅）、2004年4月8日由图们市宏信房地产评估有限公司出具的房地产评估报告14页（评估人员王学敏、王亮毅）。 以上两份评估报告中的由廉龙签名的房地产评估委托合同书签订日期为2004年4月9日。 2005-0332他项权证档案材料：2005年4月28日房屋他项权证存根（领证人孙春兰）、2005年4月28日税费计算表(收税122元)、2004年4月9日两件工本费收据（交202元)、2005年4月28日业务受理单（受理人王亮毅）、廉龙、沈松子、孙春兰身份证复印件、2005年4月26日的房地产评估委托合同书（有廉龙、沈松子签名）、2005年4月28日的房地产抵押登记申请表（有廉龙、沈松子签名）、2005年4月22日编号为DB2005-11抵押反担保合同（加盖公章，有孙春兰、张景利签名盖章）、2005年3月12日抵押物清单（四份房屋他项权证及土地证）、2003年1月17日的土地估价结果报告单（土地资产总额2288820元）。 2005-0333他项权证档案材料：2005年4月28日房屋他项权证存根（领证人孙春兰）、2004年4月9日税费计算表(收税1512元)、2005年4月28日业务受理单（受理人王亮毅）、孙春兰身份证复印件。 保证、抵押担保借款过程： 第一笔借款：2004年4月16日，图们市长安农村信用合作社为贷款人、方舟药材公司为借款人、担保中心为保证人，三方签订了《保证担保借款合同》，约定：图们市长安农村信用合作社贷给方舟药材公司人民币200万元用于购买种子，借款期限自2004年4月16日至2006年4月15日，月利率6.975‰。同日，方舟药材公司（抵押人）与担保中心（抵押权人）双方签订了《抵押反担保合同》，约定：根据方舟药材公司与图们市长安信用社签定的借款合同，为保证担保中心担保贷款债权的实现，方舟药材公司需向担保中心提供抵押反担保；方舟药材公司抵押反担保的债权为担保中心依据借款合同，由图们市长安农村信用合作社向方舟药材公司发放的贷款200万元，抵押物抵押期限为2004年4月16日至2006年10月16日；方舟药材公司以其有权处分的财产作抵押反担保，抵押财产由本合同项下的抵押物清单载明，该清单为本合同的组成部分；方舟药材公司需将法律规定的应登记的抵押财产，到有关部门办理登记;抵押物清单载明的抵押物名称为房屋他项权证两份（图房市区他字第2004-0314号、2004-0315号）。两被抵押房屋（所有权证号：****）所有权人均为廉龙。两房屋他项权证的设定时间为2004年4月9日。《抵押反担保合同》及《抵押物清单》落款处均由双方法定代表人孙春兰、张景利签字盖章并加盖公章。上述合同签订后，图们市长安农村信用合作社贷给方舟药材公司200万元。方舟药材公司于2006年的7月31日偿还借款本金20万元及2007年10月19日前的利息，剩余本金180万元和此后的利息没有偿还。2008年延边农村合作银行有限公司图们支行向本院起诉方舟药材公司和担保中心，州法院于2008年9月26日作出(2008)延中民二初字第105号民事判决，判令方舟药材公司偿还借款本金180万元及其利息及担保中心承担连带清偿责任。根据该民事判决，剩余的借款本息已由担保中心替方舟药材公司清偿。 第二笔借款：2006年3月6日，图们市农村信用合作社联合社为贷款人、方舟药材公司为借款人、担保中心为保证人，三方签订了《保证担保借款合同》，约定：图们市农村信用合作社联合社贷给方舟药材公司人民币190万元用于短期流动资金，借款期限自2006年3月6日至2008年3月5日，月利率9.6‰。同年4月6日，廉龙为抵押人、方舟药材公司为借款人、担保中心为抵押权人三方签订《反担保合同》，约定：方舟药材公司需向图们农联社贷款，请求担保中心为其贷款提供担保，同时方舟药材公司请求廉龙向担保中心提供反担保保证；方舟药材公司在图们农联社贷款人民币190万元，期限自2006年3月6日至2008年3月5日止，担保中心同意为其提供担保，廉龙向担保中心提供自己有权处理的抵押物房地产作为反担保。方舟药材公司经审查接受廉龙的财产抵押；廉龙以“抵押清单”（附后）所列财产或权利设立抵押；从担保中心代方舟药材公司清偿债务之日起，无须再行协议，担保中心即有权对抵押物折价或者拍卖、变卖，应向有关机关登记的，本合同自登记之日起生效;合同落款处由廉龙本人签字、方舟药材公司法定代表人孙春兰、担保中心法定代表人张景利签字盖章并加盖公章。抵押物清单载明的抵押物名称为房屋他项权证二份（图房他字2005-11633号、2005-11634号，实为：图们房市区他字第2005-0332号、2005-0333号）、土地他项权利证书（图他项【2005】字第210647号）；两被抵押房屋（所有权证号：所有权证号：11633号、1：****红光乡日光村、地号：06-10、地号3面积为6万平方米的土地使用权人均为廉龙。但是，两房屋他项权证（图们房市区他字第2005-0332号、2005-0333号）设定日期均为2005年4月28日；土地他项权利证书（图他项【2005】字第210647号）设定日期为2005年2月25日。针对此《反担保合同》的约定，三方当事人没有在相关部门办理抵押登记。同年4月7日；方舟药材公司为抵押人、担保中心为抵押权人，双方又签订《抵押反担保合同》，约定：根据方舟药材公司与图们市农联社签定的借款合同，为保证担保中心担保贷款债权的实现，方舟药材公司需向担保中心提供抵押反担保；方舟药材公司抵押反担保的债权为担保中心依据借款合同，由图们农联社向方舟药材公司发放的贷款，数额为人民币190万元，抵押物抵押期限为2006年3月6日至2008年4月28日；方舟药材公司以其有权处分的财产作抵押反担保，抵押财产由本合同项下的抵押物清单载明，该清单为本合同的组成部分。方舟药材公司需将法律规定的应登记的抵押财产，到有关部门办理登记。抵押物清单载明的抵押物名称为房屋他项权证两份（图房他字2005-11633号、2005-11634号，实为：图们房市区他字第2005-0332号、2005-0333号）；土地他项权利证书（图他项【2005】字第210647号）；评估时间为2003年1月17日。该合同及抵押物清单的落款处均由合同双方的法定代表人孙春兰及张景利签字盖章并加盖公章；在孙春兰名字下方由廉龙本人签字。针对该《抵押反担保担保合同》合同双方当事人、抵押物所有权人及土地使用权人廉龙，三方没有在相关部门办理抵押登记。前述两合同签订后，图们市农村信用合作社联合社贷给方舟药材公司190万元。方舟药材公司于2006年3月7日偿还借款190万元中的本金10万元及2007年12月30日前的利息，剩余本金及此后利息没有偿还。2008年延边农村合作银行有限公司图们支行向本院起诉方舟药材公司和担保中心，州法院于2008年9月26日作出(2008)延中民二初字第94号民事判决，判令方舟药材公司偿还借款本金180万元及其利息及担保中心承担连带清偿责任。根据该民事判决，剩余借款本息已由担保中心替方舟药材公司清偿。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定ldquo行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼”。根据查明的事实，本案被诉行政行为是图们市房产管理局作出的他项权登记行为，抵押权人是中小企业担保中心，抵押人是方舟药材公司，抵押房屋所有权证登记的权利人为廉龙，共有人一栏为空白，故本案被诉他项权登记行为直接涉及廉龙的利益。廉龙作为房屋的所有权人如认为该他项权登记行为侵犯其合法权益，可以向法院提起诉讼。在无正当理由阻却廉龙提起诉讼，廉龙作为抵押登记房屋的所有权人未提起诉讼的情形下，沈松子作为近亲属提起本案诉讼不符合上述规定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条；《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回沈松子的起诉。 案件受理费50元，全额退给沈松子。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。 审判员 李 花 审判员 郭立鑫 审判员 王翠玲 二〇一八年十月二十四日 书记员 古钰镜 附：相关法律规定 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。