江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏1291行初146号 原告卢金国，性别××年××月××日生，××族。 被告泰兴市国土资源局，统一社会信用代码×××5ＸＤ，住所地泰兴市文昌东路**。 法定代表人孙红东，局长。 参加诉讼代表人栾俊，副局长。 委托代理人（特别授权）丁佐荣，江苏辉丰律师事务所律师。 委托代理人王芙蓉，该局工作人员。 原告卢金国诉被告泰兴市国土资源局（以下简称泰兴市国土局）政府信息公开纠纷一案，于2018年4月16日向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月16日立案受理后，于2018年4月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法由审判员杨鑫森适用简易程序于2018年5月28日公开开庭进行了审理。原告卢金国、被告泰兴市国土局参加诉讼代表人徐建锋、委托代理人丁佐荣、丁煜灏到庭参加诉讼。因案情复杂，本院依法组成合议庭于2018年9月28日再次公开开庭进行了审理，原告卢金国，被告泰兴市国土局参与诉讼负责人栾俊、委托代理人丁佐荣、王芙蓉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告卢金国于2018年3月15日向被告泰兴市国土局提交泰兴市政府信息公开申请表（以下简称信息公开申请），申请公开：一、请按照市政办发（2015）118号《泰兴市企业投资建设项目并联审批实施办法》的通知将如下几家房产开发公司取得的土地使用权全套审批信息公开，从土地招拍挂出让、土地协议出让、最后领取土地使用权证①浙江祥生房地产开发公司②南京弘阳瑞尚房地产开发公司③广东顺利投资有限公司④江苏兴隆兴业房地产开发公司⑤泰兴腾隆房产开发有限公司；二南京弘阳瑞尚房地产开发有限公司开发项目；三、龙河湾1号、2号地块土地征收界址；四、张陈村委会与土地储备中心签订的征地协议书；五、张陈村交出土地的程序（净地、毛地）；六、土地储备中心接受土地的程序；七、张陈村交地面积与土地储备中心收回土地面积是否有界址、面积是否相符、交地方与接收方的面积与省批文的面积是否相符；八、张陈村境内所有土地都改变了用地用途，要求公开土地变更手续。被告泰兴市国土局于2018年3月16日收到原告的信息公开申请，于2018年4月3日向原告作出泰国土资依复[2018]59号政府信息依申请公开答复告知书（以下简称信息公开答复），告知内容为：“一、关于您申请公开的‘浙江祥生、南京弘阳瑞尚房地产开发公司、广州顺利投资、江苏兴隆兴业、秦兴腾隆房产开发公司从土地出让到领取土地证的全套资料’的政府信息，属于不动产登记资料查询，国务院办公厅‘国办公开办函(2016]206号’明确表示:不动产登记资料查询不适用《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》），请依据《不动产登记暂行条例》及相关规定申请查询。二、关于您申请的‘南京弘阳瑞尚房产开发有限公司的开发项目’的政府信息。依据《信息公开条例》第二十一条第(三)项‘依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式’，你申请的政府信息不属于我局公开职责，请向市发改部门申请。三、关于您申请的‘龙河湾1、2号地块土地征收界址’，我局已向你公开过‘勘测定界图’，不再重复提供。四、关于您申请的‘张陈村委会与土地储备中心签订的征地协议书’的政府信息，依据《信息公开条例》第二十一条‘(四)申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充’，由于根据你的描述无法确认你所需要的信息，请您补充;张陈村委会与土地储备中心签订的协议地块名称。五、关于您申请的‘张陈村交出的土地程序(净地、毛地)’、‘土地储备中心接受土地的程序’、‘张陈村境内所有土地都改变了用地用途、公开土地变更手续’的政府信息，依据《信息公开条例》第二条‘本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息’。我局在履行职责过程中未曾制作、获取或者以一定形式记录、保存过‘张陈村委会交出土地的程序’‘土地储备中心接受土地的程序’以及‘张陈村境内土地变更’的相关信息，根据《信息公开条例》第二十一条第(三)项的规定，本部门无法提供。六、关于您申请的‘张陈村交地面积与土地储备中心收回土地面积是否有界址、面积是否相符、交地方与接受方的面积与省批文面积是否相符’的政府信息，依据《政府信息公开条例》精神，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作，你申请公开的事项属于需加工的信息，不属于《政府信息公开条例》所指政府信息。” 原告卢金国诉称，原告于2018年3月15日向被告泰兴市国土局提交信息公开申请，被告于2018年4月3日向原告作出信息公开答复，但其答复未按照原告的申请作出，而是找出种种理由推诿推脱，请求法院判决确认被告泰兴市国土局作出的信息公开答复违法。原告卢金国提交其于2018年3月15日向被告提交的信息公开申请及挂号信存根。 被告泰兴市国土局辩称，被告泰兴市国土局收到原告的信息公开申请后在法定期限内作出作出信息公开答复，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告泰兴市国土局提交以下证据：1.被告作出的信息公开答复；2.原告的信息公开申请及被告邮寄信息公开答复的挂号信存根；3.勘测定界图5张。 经庭审质证，被告对原告提交证据真实性无异议，本院予以确认。原告对被告提交证据1真实性无异议，但不认可其合法性，证据2无异议，证据3不予认可。 经庭审质证，本院对原、被告提交的上述证据材料认证如下：原、被告提交的证据材料符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，真实、合法，与本案存在关联性，本院予以确认。 通过对当事人的当庭陈述及举证、质证情况的综合分析，本院确认如下事实： 经审理查明，原告卢金国于2018年3月15日向被告提交信息公开申请，被告泰兴市国土局于2018年4月3日作出信息公开答复，原告认为被告未按照其申请作出答复，于2018年4月16日诉来本院。 另查明，原告于2017年3月27日向被告提交泰兴市政府信息公开申请表，要求被告公开张陈村拆迁的政府批文及取得拆迁许可证的申报资料等政府信息，被告向原告作出泰国土资依复[2017]26号政府信息依申请公开答复告知书、勘测定界图7张、泰兴市国土资源局征地补偿安置方案公告四份、征地调查结果确认表、泰兴市人民政府作出的《市政府关于同意的批复》（泰政复[2014]30号）等资料。 本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关在信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，有权提起行政诉讼。原告卢金国向被告提出的信息公开申请包含八个方面内容，本院分别评述如下。 关于原告第一项公开申请，国务院办公厅政府信息与政务公开办公室于2016年9月18日向国土资源部办公厅发出国办公开办函〔2016〕206号函，其内容为“《关于不动产登记资料依申请公开问题的函》（国土资厅函〔2016〕363号）收悉。经研究，并经征求国务院法制办公室、最高人民法院的意见，答复如下：不动产登记资料查询，以及户籍信息查询、工商登记资料查询等，属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别。当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律法规规定办理。”本案中，原告申请被告公开有关房地产开发企业土地证办理资料，属于不动产登记资料查询，不属于政府信息案件受理范围，原告对该项申请提起的诉讼不符合行政诉讼受案条件，应裁定驳回其起诉。 关于原告第二项公开申请，《信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。本案中，南京弘阳瑞尚房产开发有限公司开发项目的政府信息是由发改委制作和保存，明显不是由被告制作或保存，被告根据《信息公开条例》第二十一条第三项规定，告知原告向发改委提出申请，该答复行为符合法律规定。 关于原告第三项公开申请，《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第十三项规定，对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。本案中，根据本院查明的事实，被告在其作出的泰国土资依复[2017]26号政府信息依申请公开答复告知书中将1号、2号地块在内的土地勘测定界图已向原告进行了公开，现被告未再行答复，符合上述规定。但被告泰兴市国土局应注意做好释明工作，以便原告从已经获取的政府信息中准确查找。 关于原告第四项公开申请，被告泰兴市国土局认为原告申请内容不明确，要求原告补充张陈村委会与土地储备中心签订的协议地块名称。根据《信息公开条例》第二十条第二款第二项的规定，公民、法人或者其他组织向行政机关申请获取政府信息的，应当提交政府信息公开申请，申请中应当包括申请公开的政府信息的内容描述。实践中，为方便行政机关查找检索并及时提供政府信息，公民、法人或者其他组织在进行内容描述时，一般应当包括明确的文件名称、文号或者其他特征性描述。在判断信息公开申请中“内容描述”是否明确具体，行政机关是否能够检索、查找到该政府信息时，要处理好群众习惯用语与法律专业术语之间的关系，只要申请中对内容描述和特征描述能够被理解和识别，不会发生歧义，可以进行查找检索，行政机关就不能以内容描述不明确不具体为由拒绝答复，更不能以制作或保存的政府信息内容或者名称与申请中的内容描述不完全一致为由，不予提供。另外，根据《信息公开条例》第二十一条第四项的规定，申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。因此，只有在申请人的申请内容不明确、不具体，难以查找和检索时，行政机关才能启动补正程序，告知申请人对申请内容作出更改或补充，并且在申请人拒绝更改或补充的情况下，行政机关才能不予支持。本案中，原告要求被告公开张陈村委会与土地储备中心签订的征地协议书，内容和特征描述能够被理解和识别，不会发生歧义，可以进行查找检索；现被告泰兴市国土局陈述张陈村委会与土地储备中心签订了七份征地协议书，仅因原告未明确其申请指向其中某一具体地块，遂要求原告作出进一步明确，被告的上述处理行为不符合《信息公开条例》的要求，应对原告的申请重新作出处理。 关于原告第五、六项公开申请，泰兴市国土局依据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）及《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《实施条例》）的规定征收张陈村委会的集体土地，上述规定中没有被征收人交出土地和征收人接收土地程序方面的规定，原告亦未向本院提交证据证明被告存在并履行相关程序。《信息公开条例》第二十一条第三项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，被告向原告作出的信息公开答复中告知原告上述两项政府信息不存在，该处理行为并无不当。 关于原告第七项公开申请，《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。因此，行政机关对政府信息公开申请的审查范围，在于针对原告的申请是否存在以一定形式记录、保存的信息，以及该信息是否应予公开。行政机关没有为原告的申请而就尚未以一定形式记录、保存的信息专门进行搜集、汇总、分析以及加工的职责，即行政机关没有创制信息的义务。对此，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第三项亦明确规定，“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：……（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的……”。本案中，原告的该项申请内容显然需要行政机关对张陈村集体土地征收相关的所有资料进行搜集、汇总和分析，故原告的该项申请不属于政府信息公开条例的调整范畴，其起诉不符合起诉条件，依法应予驳回。 关于原告第八项公开申请，其内容描述为“张陈村境内所有土地都改变了用地用途，要求公开土地变更手续”，根据本院了解，张陈村范围内既有集体土地被征收，也有部分土地原本就属于国有土地，原告的该项申请内容需要行政机关对张陈村被征收的集体土地及原有国有土地的所有资料进行搜集、汇总和分析，故原告的该项申请不属于政府信息公开条例的调整范畴，其起诉不符合起诉条件，依法应予驳回。 《信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。被告泰兴市国土局于2018年3月16日收到原告的信息公开申请，于2018年4月3日作出信息公开答复并送达原告，信息公开程序合法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第一项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一项之规定，判决如下： 一、驳回原告卢金国第一项、第七项、第八项信息公开申请的起诉； 二、驳回原告卢金国有关被告对其第二项、第三项、第五项、第六项信息公开申请所作处理行为的诉讼请求； 三、责令被告泰兴市国土资源局于本判决生效后十五日内对原告第四项信息公开申请重新作出处理。 案件受理费50元，由被告泰兴市国土资源局负担（原告已预交，被告泰兴市国土资源局于本判决生效后十日内给付原告）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费50元。 审 判 长  杨鑫森 人民陪审员  刘葆久 人民陪审员  刘玉春 二〇一八年十月十日 书 记 员  杨 洁 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。