山东省济宁市任城区人民法院民 事 判 决 书（2018）鲁0811民初4980号原告：济宁惠嘉丰城建工程有限公司，住所地济宁开发区327国道北侧，统一社会信用代码：913708007433511356。法定代表人：戴继贵，职务：经理。委托诉讼代理人（特别授权）：曹连杰，山东公明政和律师事务所律师。被告：魏忠彩，男，1955年11月25日出生，汉族，住济宁市任城区。委托诉讼代理人（特别授权）：杨菁美，女，1955年1月7日出生，汉族，住济宁市任城区，系被告魏忠彩之妻。委托诉讼代理人（一般代理）：罗海良，山东千诚律师事务所律师。原告济宁惠嘉丰城建工程有限公司与被告魏忠彩劳动争议纠纷一案，本院于2018年4月28日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告济宁惠嘉丰城建工程有限公司的委托诉讼代理人曹连杰和被告魏忠彩的委托诉讼代理人杨菁美、罗海良均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告济宁惠嘉丰城建工程有限公司向本院提出诉讼请求：依法判决原告支付被告一次性退休补贴15548.7元（退休日上一年度，2014年度在岗职工平均工资51829元×30%）；事实和理由：济宁市劳动人事争议仲裁委员会作出的济劳人仲案字[2018]第65号裁决书的裁决，要求原告支付被告一次性退休补贴的计算依据，适用法律错误。被告魏忠彩属于事业单位改制转到原告单位，被告与原告已签订劳动合同，由原告按照企业标准缴纳养老保险。根据相关法律规定，对于转制的各项补贴差额所需费用应从基本养老保险统筹基金中支付，而不再由退休前的单位即本案原告另行支付。既然，被告已享受企业保险制度，即使原告需支付独生子女父母退休补贴也应参照企业退休人员标准进行支付，而不再参照原事业单位标准支付。如果在领取补贴差额的情况下，就补贴再按照原机关事业单位标准，将增加原告的负担，相对原告有失公允。根据《山东省人口与计划生育条例》及《山东省人民政府办公厅关于认真落实企业退休职工中独生子女父母养老补助有关规定的通知鲁政办发{2010}55号》的相关规定，企业职工在办理退休时，按照设区市上一年度职工年平均工资的30%发给一次性养老补助。被告2015年享受退休待遇，2014年度在岗职工平均工资52000元，故，本案原告应向被告支付一次性退休补贴15600元。综上所述，原仲裁裁决是错误的，缺乏事实和法律依据。为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求依法判决。被告魏忠彩辩称，一、答辩人主张索要一次性退休补贴具有明确的法律依据和确凿的事实根据。1、法律依据：《山东省人口与计划生育条例》第三十条只有一个子女自愿不再生育的，经本人申请所在单位或者村（居）民委员会核实，由乡（镇）人民政府或者街道办事处发给《独生子女父母光荣证》，凭证享受以下奖励：（二）独生子女父母为机关、事业组织职工的，退休后加发本人标准工资百分之五的退休金（退休金为百分之百的不加发），其经费从原渠道列支。独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助。”《山东省人民代表大会常务委员会关于修改的决定》对《山东省人口与计划生育条例》作如下修改：十四、将第三十条、第三十一条、第三十二条合并，作为第二十六条，修改为:“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》或者符合国家和省计划生育家庭奖励扶助制度的夫妻，享受以下奖励或者扶助：“（二）独生子女父母为机关、事业组织职工的，退休时按照省有关规定给予本人一次性退休补贴，其经费从原渠道列支。独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助。”2、政策要求：2016年6月27日山东省人力资源和社会保障厅、山东省财政厅文件鲁人社办发[2016]46号文件《山东省人力资源和社会保障厅山东省财政厅转发人力资源社会保障部办公厅财政部办公厅人社厅发[2016]38号文件的通知》：“（一）计发一次性退休补贴的工作人员范围，包含省部级以上劳模、独生子女父母、符合条件的中小学教师等按改革前国家和省有关规定提高原基本退休费（含增发退休费，下同）计发比例的人员。”《济宁市人民政府关于印发济宁市机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施方案的通知》（济政发[2015]23号）一次性退休补贴标准=本人退休时的月基本工资×提高的计发比例×计发月数。其中，在确定提高的计发比例时，仍按老办法对提高后不超过本人基本工资100%的规定执行；计发月数，按照平衡衔接的原则确定为180个月。符合原有加发退休费情况的其他人员，按照上述办法处理。3、事实根据：被答辩人济宁惠嘉丰城建工程有限公司填写申报，济宁市人力资源和社会保障局审批的《机关事业单位基本养老保险参保人员基本养老金计发表》明确标注答辩人魏忠彩：“退休时职务（职称）：事业单位管理人员七级”，《机关事业单位工作人员退休审批表》：“现行基本工资，职务（岗位）七级职员（正科）”。即答辩人魏忠彩系事业单位职工，工资构成和社保均按照事业单位职工的规定计算和缴纳，应按照事业单位职工的标准，退休时领取本人一次性退休补贴。济宁县计划生育局制作的《独生子女优待证》和户口簿均能证实答辩人魏忠彩系独生子女父母，这一客观事实，被答辩人在劳动仲裁阶段也予以认可。济宁市人力资源和社会保障局2017年2月16日颁发《退休证》，证明答辩人魏忠彩2015年12月退休。《机关事业单位工作人员退休审批表》批准（审核）机关意见：经审核，该同志符合退休条件，退休待遇从2015年12月起执行，计发一次性退休补贴比例5%。复核人：刘圣福济宁市人力资源和社会保障局企业职工退休审批专用章。2018年2月8日，退休时的月基本工资为3805元／月，即答辩人魏忠彩一次性退休补贴为：3805元／月×180个月×5%=34245元。二、一次性退休补贴所需费用没有纳入基本养老保险统筹项目，无法从基金中支付。《关于确定机关事业单位养老保险缴费工资及待遇统筹项目的通知》（鲁人社办发[2015]78号）山东省人力资源和社会保障厅、山东省财政厅文件鲁人社办发[2015]78号《关于确定机关事业单位养老保险缴费工资及待遇统筹项目的通知》：“经确定纳入统筹的退休人员待遇项目，所需资金从养老保险基金中列支，其它待遇项目，仍从原渠道列支。”其中，附件2《暂不纳入机关事业单位养老保险缴费及统筹的项目清单》明确标注，机关单位（含参公管理的单位）和事业单位中的独生子女父母奖励费，奖励性补贴暂不纳入缴费及统筹项目。《山东省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》也明确规定：“奖励所需资金不得从养老保险基金中列支，由奖励单位或本单位按规定明确所需资金列支渠道。”《山东省人口与计划生育条例》和《山东省人民代表大会常务委员会关于修改的决定》均规定：“独生子女父母为机关、事业组织职工的，退休时按照省有关规定给予本人一次性退休补贴，其经费从原渠道列支。”原、被告围绕诉讼请求提交了证据，本院依法组织了质证，原告济宁惠嘉丰城建工程有限公司提交的鲁政办发（2010）55号文不能作为证据提交。被告魏忠彩提交的证据一、《独生子女优待证》和《退休证》各一份，原告对上述证据真实性无异议，本院依法予以采信。对被告提交的《机关事业单位基本养老保险参保人员基本养老金计发表》、《机关事业单位工作人员退休审批表》各一份，虽系复印件，但是原件存放于原告处，原告未提交原件与复印件核对，应当承担相应法律后果，本院对被告提交的上述两份证据的真实性予以采信。对本案事实，本院认定如下：1、被告魏忠彩向济宁市劳动人事争议仲裁委员会提交了仲裁申请：请求原告济宁惠嘉丰城建工程有限公司支付被告魏忠彩独生子女父母退休一次性养老补贴。2018年3月28日，济宁市劳动人事争议仲裁委员会出具了济劳人仲案字（2018）第65号仲裁裁决书，裁决如下：“被申请人自本裁决书生效之日起十日内支付申请人一次性退休补贴34245元（3805元*5%*180个月）”。原告济宁惠嘉丰城建工程有限公司对仲裁裁决书不服，向本院提起诉讼。2、原、被告对原告济宁惠嘉丰城建工程有限公司应当支付被告魏忠彩独生子女退休一次性补贴均无异议，但是对一次性养老补贴的计算方式双方产生争议。《机关事业单位基本养老保险参保人员基本养老金计发表》显示原告济宁惠嘉丰城建工程有限公司在为被告魏忠彩办理退休手续时，被告魏忠彩退休时职务为事业单位管理人员七级，《机关事业单位工作人员退休审批表》显示06工改任职层次为正科，06工改原任低一职务层次为副科。退休前被告魏忠彩的基本工资为3805元。该审批表亦显示批准（审核）机关意见中：“经审核，该同志符合退休条件，退休待遇从2015年2月起执行，计发一次性退休补贴比例5%”，该处加盖了济宁市人力资源和社会保障局的公章。本院认为，原告济宁惠嘉丰城建工程有限公司在为被告魏忠彩填写《机关事业单位工作人员退休审批表》并办理退休手续时同意被告魏忠彩按照事业单位人员待遇享有退休金等相关退休待遇，而退休待遇应当包括退休时应当享有的相关补贴，故被告魏忠彩主张按照事业单位人员的待遇享有一次性退休补贴，符合退休审批时双方的意思表示（计发一次性退休补贴比例5%），本院依法予以支持。依据《山东省人力资源和社会保障厅山东省财政厅转发人力资源社会保障部办公厅财政部办公厅人社厅发[2016]38号文件的通知》：“（一）计发一次性退休补贴的工作人员范围，包含省部级以上劳模、独生子女父母、符合条件的中小学教师等按改革前国家和省有关规定提高原基本退休费（含增发退休费，下同）计发比例的人员”。具体的一次性退休补贴计算方式可以参照《济宁市人民政府关于印发济宁市机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施方案的通知》（济政发[2015]23号）一次性退休补贴标准=本人退休时的月基本工资×提高的计发比例×计发月数。原告济宁惠嘉丰城建工程有限公司应当支付被告魏忠彩一次性退休补贴34245元（3805元*180个月*5%）。依据《中华人民共和国劳动法》第七十条之规定，判决如下：一、原告济宁惠嘉丰城建工程有限公司于本判决生效之日起十日内支付被告魏忠彩一次性退休补贴34245元。二、驳回原告济宁惠嘉丰城建工程有限公司的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取5元，由原告济宁惠嘉丰城建工程有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长 李 夏人民陪审员 贾 鹏人民陪审员 赵丽雯二〇一八年十月十二日书 记 员 耿玉新