河北省沧州市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）冀09民终4615号上诉人（原审原告）：于怀河，男，1962年9月19日出生，汉族，初中文化，个体，住河北省黄骅市渤海西路市。委托诉讼代理人：张福岭，河北兴骅律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：黄骅市齐家务乡人民政府,住所地：河北省黄骅市齐家务乡大王庄村。负责人：赵林，乡长。委托诉讼代理人：夏金树，河北冀事达律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘淑娟，河北冀事达律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）：黄骅市振兴机械配件有限公司,住所地：河北省黄骅市齐家务乡。法定代表人：于连洪，经理。委托诉讼代理人：宋春岳，河北冀事达律师事务所律师。上诉人于怀河因与被上诉人黄骅市齐家务乡人民政府、黄骅市振兴机械配件有限公司买卖合同纠纷一案，不服河北省黄骅市人民法院（2018）冀0983民初530号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年7月24日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。于怀河上诉请求：请求贵院依法改判或发回重审。事实和理由：一、上诉人与被上诉人黄骅市齐家务乡人民政府签订的企业转制合同书,合法有效。被上诉人黄骅市齐家务乡人民政府将原矿山配件厂转制，经过了黄骅市深化企业改革推进委员会的批准，黄骅市齐家务乡人民政府将原矿山配件厂的设备和厂房拍卖给上诉人符合法律规定和国家政策的要求。转制企业矿山配件厂使用的厂房建立在原黄骅市人民政府办理了国有土地证的土地上，其使用的厂房经合法建设并长期使用，产权归原李村乡人民政府，属于转制企业的合法财产,依法转让符合法律规定。二、企业转制必然包括原企业所用的厂房，根据地随房走的原则,转制企业所用土地应由转制后的接收人使用，但原土地使用人需对划拨的国有土地使用权应采用出让、租赁、入股的方式进行处置。本案中，被上诉人黄骅市齐家务乡人民政府与上诉人签订了土地租赁合同，已经做出处置，被上诉人使用涉案土地是合法的。上诉人如办理土地过户，需办理土地出让手续，补交土地出让金。综上所述。上诉人诉请法院认定上诉人与被上诉人齐家务乡人民政府转制合同有效，应予支持，对于上诉人请求的办理土地过户手续，并非不能办理，只是需要办理土地出让以后办理。因此，一审法院认定事实错误，适用法律不当，上诉人请求贵院公正裁决。黄骅市齐家务乡人民政府答辩称，于怀河的上诉请求缺乏事实与法律依据，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉、维持原判。黄骅市振兴机械配件有限公司答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求依法维持原判，驳回上诉。于怀河向一审法院起诉请求：1、依法判令原矿山配件厂厂房、设备及土地转让合同有效，被告协助原告办理土地使用权过户手续。2、诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：1999年4月28日，原告于怀河与被告黄骅市齐家务乡人民政府签订合同书一份，对乡办矿山配件厂厂房、设备等进行了处分，载明将乡办矿山配件厂房设备等一次性拍卖给于怀河、矿山配件厂土地所属面积归于怀河长期使用。1999年11月26日，原告于怀河与被告黄骅市齐家务乡人民政府达成了齐家务乡转制企业用地协议，约定了原矿山配件厂土地的租赁事宜。另查,包括本案诉争土地在内的共计14.4亩土地于1988年9月13日被批准征用，征用单位为黄骅县李村乡政府。于1990年10月15日登记在黄骅市李村乡政府名下，批准使用期限为长期，土地性质为国有划拨土地。涉案诉争土地现由黄骅市振兴机械配件有限公司占有和使用。一审法院认为：原告于怀河与被告黄骅市齐家务乡人民政府之间签订的合同书，对设备的处分为双方真实意思的表示，不违反法律规定，真实有效，但该合同为双务合同，原告未提供充分证据证实其已履行了合同的付款义务。合同书涉及房屋的处分，因原告未能提供转让房屋的产权证书，亦未能提供证据证实转让房屋已办理产权登记，故不能确认其是否为合法建筑、能否允许转让及该条款是否合法有效。合同书涉及的土地属政府机关用地，土地性质为国有划拨土地，如需改变土地用途和土地性质，必须履行相应的法定程序。现原告与第三人对厂房、设备的所有权存在争议，但双方在诉讼中均未提供充分证据证实其主张，故对该争议应另案处理。此外，根据原告提供的合同书，涉及的内容是被告处分原矿山配件厂的厂房、土地和设备，并非法律意义上的企业改制，不应适用相关企业改制的法律规定，而且即使企业改制，根据《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》第十六条规定“非国有企业改革涉及的划拨土地使用权处置，按照土地审批权限经有批准权的人民政府土地管理部门批准后，参照本规定”，而本案所涉土地未经过土地管理部门的审批。故本案原告与被告所签合同书中关于土地的处分条款应属无效条款。因此，对原告主张被告配合办理土地权过户手续的请求不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告于怀河的诉讼请求。案件受理费减半收取50元，由原告于怀河承担（限判决生效之日交纳）。本院二审期间，当事人没有提交新证据。另查明，1999年4月28日，上诉人于怀河与被上诉人黄骅市齐家务乡人民政府签订的《合同书》载明：卖方：齐家务乡人民政府（简称甲方）买方：大科牛村民于怀河（简称乙方）一、乡办矿山配件厂自一九九九年月日其厂房设备等一次性拍卖给于怀河。……落款为甲方：齐家务乡人民政府乙方：大科牛村民于怀河（注：该处于怀河为手写签字）。还查明，一审诉讼中，被上诉人黄骅市齐家务乡人民政府提交了一份落款日期为1999年11月26日的《齐家务乡转制企业用地协议》，主要内容为：原矿山配件厂土地面积5.6756亩，长期租赁给于怀河使用。主张该证据系上诉人于怀河在曾经的案件中提供的。上诉人于怀河称该证据系黄骅市振兴机械配件有限公司在曾经的案件中提供的，协议中于怀河签字不是本人签字。该事实由一审开庭笔录予以证实。其余二审查明事实与一审查明事实一致，予以确认。本院认为，依法成立的合同受法律保护，上诉人于怀河与被上诉人黄骅市齐家务乡人民政府于1999年4月28日签订的《合同书》系双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规的效力性强制性规定，应属有效。被上诉人黄骅市振兴机械配件有限公司主张是由黄骅市齐家务乡政府改制转让给于怀河和于连洪的，由上诉人于怀河代表于连洪与被上诉人黄骅市齐家务乡人民政府签订转制合同，签订合同后黄骅市振兴机械配件有限公司支付了合同款项。对该主张上诉人不予认可，结合《合同书》载明的合同相对方，被上诉人黄骅市振兴机械配件有限公司亦未提供充分证据证明1999年4月28日签订《合同书》时系于怀河代表案外人于连洪签订，故对被上诉人黄骅市振兴机械配件有限公司上述主张，本院不予支持。上诉人主张被上诉人黄骅市齐家务乡人民政府与上诉人签订了土地租赁合同，已经做出处置，使用涉案土地是合法的。对于上诉人请求的办理土地过户手续，并非不能办理。但上诉人所称的土地租赁合同其内容为土地租赁，且依据1999年4月28日签订的《合同书》，均不能确定被上诉人黄骅市齐家务乡人民政府有协助办理土地使用权过户手续的义务，故上诉人依此主张土地转让并协助办理土地使用权过户手续没有事实、法律依据，本院不予支持。综上所述，于怀河的上诉请求部分成立，原审判决认定事实、适用法律部分有误，予以纠正。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第三项规定，判决如下：一、撤销河北省黄骅市人民法院（2018）冀0983民初530号民事判决；二、上诉人于怀河与被上诉人黄骅市齐家务乡人民政府1999年4月28日签订的《合同书》有效；三、驳回上诉人于怀河的其他诉讼请求。一审案件受理费50元，由上诉人于怀河负担25元，被上诉人黄骅市齐家务乡人民政府负担25元；二审案件受理费100元，由上诉人于怀河负担50元，被上诉人黄骅市齐家务乡人民政府负担50元。本判决为终审判决。审判长 高 娜审判员 余志刚审判员 郭亚宁二〇一八年十月二十二日书记员 马 君