福建省闽侯县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）闽0121民初1900号 原告：福建省金通建设集团有限公司，住所地福建省福清市大荣花园中区**。 法定代表人：杨建忠，执行董事。 委托诉讼代理人：王长金，福建新世通律师事务所执业律师。 被告：闽侯县洋里乡人民政府，住，住所地福建省福州市闽侯县洋里乡街中路**/div> 负责人：叶常青，乡长。 委托诉讼代理人：林更，福建合伦律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：谢能腾，闽侯县洋里乡人民政府员工。 原告福建省金通建设集团有限公司（以下简称金通公司）与被告闽侯县洋里乡人民政府（以下简称洋里乡政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年4月13日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人王长金与被告的委托诉讼代理人林更、谢能腾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 金通公司向本院提出诉讼请求：1、判决洋里乡政府向金通公司支付工程款人民币1242311元及利息338465.91元（利息以1242311元为基数，按照中国人民银行同期贷款利率标准，自2013年4月16日起暂计至2018年1月25日止，应计至款项实际还清之日止）。2、判决洋里乡政府承担本案案件受理费、鉴定费、公告费等全部诉讼费用。 事实与理由：洋里乡政府就讼争工程闽侯县Ｘ111县道大坪至改造工程进行改建，讼争工程分为Ａ标段和Ｂ标段，洋里乡政府通过招标代理机构福建优胜招标代理有限公司进行讼争工程的招投标，经开标、评标等程序，招标代理机构优胜公司于2007年7月6日向金通公司发出《闽侯县Ｘ111县道大坪至改造工程中标通知书》，确定金通公司为讼争工程Ａ标段的中标承包人。金通公司和洋里乡政府于2007年7月11日签订《闽侯县Ｘ111县道大坪至改造工程合同书》，该合同约定讼争工程Ａ标段改建工程桩号0Ｋ＋000米至7Ｋ＋000米全长7公里交由金通公司承包施工，工程造价为6911835元，经工程监理单位和洋里乡政府同意后可予以变更合同价款等。双方又签订了《廉政合同》、《安全生产合同》作为Ａ标段合同书的附件。合同签订后，金通公司于开工日期2007年7月15日即组织机械设备、施工人员进场施工。监理单位福州隆通公路工程监理有限公司对于金通公司施工的讼争Ａ标段工程有关工程量、增减项目等予以确认。2009年1月20日讼争工程施工结束。福州市交通基本建设工程质量监督分站于2009年3月26日作出《关于印发Ｘ111线闽侯大坪至改建工程质量鉴定报告的通知》，该通知附件明确评定讼争工程Ａ标段鉴定得分75.2分，工程质量等级评为合格。2010年9月18日，福州市公路局、闽侯县交通局、闽侯公路分局、洋里乡政府、金通公司、监理单位隆通公司等单位代表21人参加了讼争工程的验收和交接，有关人员在竣工验收委员会名单和工程交接单位代表签名表等文件上予以签字，确认讼争工程通过竣工验收并交付洋里乡政府实际使用。此后，金通公司立即向洋里乡政府交付了讼争工程Ａ标段施工的结算资料，并提请洋里乡政府进行工程款的竣工决算。直至2012年12月4日，监理单位隆通公司在《竣工决算汇总表》作出决算意见认为讼争工程Ａ标段的工程款为7801811元。洋里乡政府于2013年4月16日才在《竣工决算汇总表》上作出同意和加盖政府印章予以确认讼争工程款为7801811元。目前金通公司已经领取了洋里乡政府支付的工程款合计6559500元，洋里乡政府尚欠金通公司的工程款为1242311元。金通公司提起本案诉讼前，已经向洋里乡政府多次催款，但是洋里乡政府以需要提交财政投资评审、财政未拨款等各种理由搪塞，迟延履行其应付工程款的义务，其行为已经侵犯了金通公司的合法权益。综上，洋里乡政府作为讼争工程Ａ标段的发包人，金通公司对自己承包的工程已经竣工验收并交付洋里乡政府实际使用，洋里乡政府未及时支付工程款的行为构成违约，金通公司有权要求洋里乡政府支付工程款并承担逾期付款的违约责任，现请求判如所请。 洋里乡政府辩称，1、金通公司诉求支付工程款1242311元，与事实不符且其诉讼请求已超过诉讼时效。洋里乡政府与金通公司于2007年7月11日签订《闽侯111县道路大坪至改造工程合同书》约定，该工程由金通公司承包施工，合同价为6911835元，按合同约定的付款方式办理，其后，金通公司已经领取工程款6559500元。2010年9月18日《县道111线闽侯大坪至改建工程验收会议纪要》中对工程概况中“（五）工程投资，该工程总价约1658万元（未审计），工程决算造价以审计结果为准”。金通公司作为工程交接单位参会并签名未提出任何异议。2013年4月16日，金通公司将自行编制《闽侯111县道路大坪至竣工决算汇总表》交由洋里乡政府，洋里乡政府在盖章时已明确要求金通公司备送具体工程材料提供送闽侯县政府投资项目审计服务中心进行审计作为最终结算依据，金通公司知晓后也未再要求洋里乡政府送审，本案中如该材料为双方的结算依据的情况下，金通公司也未要求履行付款义务，明显其诉讼主张已超过法律规定的诉讼时效。2、诉争公路施工系财政性投资项目，依照闽侯县政府的有关规定，必须经闽侯县政府投资项目审计服务中心的审核。根据《闽侯县人民政府关于印发闽侯县财政性投资建设项目资金使用管理若干规定《暂行）的通知》及《闽侯县财政性投资项目工程增量管理暂行规定》，所以，本案的诉争工程作为政府投资项目，必须经闽侯县政府投资项目审计服务中心的审核后才能拔款，也即是政府工程必须经过审计核对，防止承建单位在承包工程中以次充好，偷工减料等方式使国有资产的流失。虽诉争合同具有合法效力，但不能保证履行过程中人为变化和其它情况的存在，将诉争工程进行审计是为了更好的使财政投资能得到监管，通过专业审计使工程价款合法透明。所以，本案诉争工程须以洋里乡政府和金通公司在《会议纪要》中确认的已审计为准。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2007年7月6日，洋里乡政府和招标代理福建优胜招标代理有限公司向金通公司发出《闽侯县Ｘ111县道大坪至改造工程中标通知书》（ＹＳＺＢ-2007-022），要求金通公司接到中标通知书一个月内与招标人洋里乡政府签订合同。7月11日金通公司与洋里乡政府签订了《闽侯县Ｘ111县道大坪至改造工程合同书》，约定洋里乡政府将闽侯县Ｘ111县道大坪至改建工程交由金通公司进行施工。 2010年9月18日，福州市公路局、闽侯县交通局、闽侯公路分局、洋里乡政府、金通公司、监理单位福州隆通公路工程监理有限公司等单位代表21人参加了讼争工程的验收和交接，有关人员在竣工验收委员会名单和工程交接单位代表签名表等文件上予以签字，确认讼争工程通过竣工验收。 2012年12月4日，金通公司、福州隆通公路工程监理有限公司在竣工决算汇总表上盖章确认，讼争工程经监理单位福州隆通公路工程监理有限公司审核确定工程金额为7801811元。2013年4月16日洋里乡政府在该竣工决算汇总表盖章同意确认上述工程款。 2018年1月31日，金通公司向洋里乡政府发出《请求支付Ｘ111县道大坪至工程剩余工程款的函》，要求洋里乡政府支付剩余工程款1242311元。 审理中，金通公司承认已经领取工程款6559500元。 洋里乡政府未提供证据。 以上事实有双方陈述及金通公司提供的《闽侯县Ｘ111县道大坪至改造工程中标通知书》、《闽侯县Ｘ111县道大坪至改造工程合同书》、廉政合同、安全生产合同、《关于印发Ｘ111线闽侯大坪至改建工程质量鉴定报告的通知》、《县道111线闽侯大坪至改建工程竣工验收会议纪要》、竣工决算汇总表、《请求支付Ｘ111县道大坪至工程剩余工程款的函》等证据证明。上述证据洋里乡政府对真实性均无异议，故本院予以确认并在卷佐证。 由于双方对工程造价存在争议，洋里乡政府申请对本案工程造价进行鉴定，经协商双方同意委托福建顺建工程造价咨询有限责任公司对诉争工程造价进行鉴定。2018年9月25日，福建顺建工程造价咨询有限责任公司出具闽顺审字【2018】第175号鉴定报告，鉴定结论为本案诉争工程造价是6987878元。洋里乡政府对鉴定报告书无异议。并认为双方在法院按照合法程序的情况下委托有资质的造价公司做出的工程造价报告，所以本案应当采信该造价报告作为本案工程项目的费用。金通公司认为，1、监理单位隆通公司层报审核工程的价格是7801811元，2013年4月16日洋里乡政府在业主意见上盖章确认表示同意，故讼争工程应当以7801811元作为付款依据。2、讼争工程的财审决算金额是707万元，根据会议纪要，工程造价应以审计为准，即便不认可金通公司提出的工程造价7801811元也应当认可财审决算金额707万元。3、顺建公司出具的造价鉴定意见，该委托主体是洋里乡政府委托，且造价主体是以投标文件载明的单价进行取费，并不是按照市场价格进行造价鉴定，所以其出具的造价已经明显价格偏低，对金通公司是不公平的。本院认为，本案争议工程造价经福建顺建工程造价咨询有限责任公司鉴定为6987878元，应鉴定程序合法，鉴定结论符合法律规定，故该报告本院予以采信。 审理中，洋里乡政府认为金通公司主张已超过诉讼时效，但表示同意以财审结果支付工程款。金通公司认为，竣工决算汇总表上未约定具体还款时间，所以金通公司有权随时主张工程款，在提起本案诉讼前，金通公司也多次向洋里乡政府主张工程款。同时，延迟付款利息应当以洋里乡政府应付款的时间2013年4月16日开始起算，况且金通公司也曾与2018年1月31日正式发函给洋里乡政府主张工程款。洋里乡政府承认收到金通公司于2018年1月31日正式发函催讨。本院认为，对诉争工程造价一直存在争议，且未对工程进行最终财审，同时，洋里乡政府表示同意以财审结果支付工程款。因此，金通公司的诉讼主张未超过诉讼时效。由于金通公司举证证明其于2018年1月31日向洋里乡政府正式发函催讨工程款，对此，洋里乡政府无异议，故洋里乡政府迟延支付工程款的利息应从2018年2月1日开始计算至付清之日止。因金通公司主张按照中国人民银行同期贷款利率标准计算利息，符合法律规定，本院予以支持。 本院认为，金通公司与洋里乡政府签订《闽侯县Ｘ111县道大坪至改造工程合同书》，是双方当事人的真实意思表示，且不违反法律规定，应认定为有效合同。现金通公司已完成合同义务，且经验收合格后交付使用，故洋里乡政府应按合同约定支付工程款。鉴于本案工程造价为6987878元，金通公司已经领取工程款6559500元，为此，洋里乡政府应向金通公司支付剩余工程款428378元及利息（利息计算：428378元为本金，按照中国人民银行同期贷款利率从2018年2月1日开始计算至付清之日止）。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百一十三条第一款的规定，判决如下： 一、闽侯县洋里乡人民政府应于本判决生效之日起十日内向福建省金通建设集团有限公司支付工程款428378元及利息（利息计算：428378元为本金，按照中国人民银行同期贷款利率从2018年2月1日开始计算至付清之日止）。 二、驳回福建省金通建设集团有限公司的其他诉讼请求。 如果未按指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费19027元，由闽侯县洋里乡人民政府负担7726元，福建省金通建设集团有限公司负担11301元；鉴定费32207元，由闽侯县洋里乡人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  黄少飞 人民陪审员  程章旺 人民陪审员  程敏绥 二〇一八年十月十日 书 记 员  何开馨 附： 本案适用法律条文和申请执行提示 《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。 经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法(?javascript:SLC(6384,0)?)》的规定承担损害赔偿责任。