江苏省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）苏行终257号 上诉人（原审原告）奚学开，性别，汉族，住江苏省如皋市。 被上诉人（原审被告）江苏省国土资源厅，住所地在江苏省南京市水西门大街**。 法定代表人李侃桢，江苏省国土资源厅厅长。 委托代理人杜津桥，江苏省国土资源厅工作人员。 委托代理人李宇，江苏世纪同仁律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）中华人民共和国国土资源部，，住所地在北京市西城区阜内大街** 法定代表人姜大明，中华人民共和国国土资源部部长。 上诉人奚学开因诉被上诉人江苏省国土资源厅（以下简称省国土厅）、中华人民共和国国土资源部（以下简称国土部）土地行政管理及行政复议决定一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2017）苏01行初666号行政裁定，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明：奚学开系江苏省如皋市柴湾镇杨宗村**村民。奚学开于2016年12月15日向省国土厅邮寄递交《依法行政申请书》，请求：1.请求省国土厅确认江苏省如皋市国土资源局（以下简称如皋国土局）不履行“通国土资行复（2015）23号”南通市国土资源局（以下简称南通市国土局）行政复议决定书后作出的“（2016年）皋国土资依告第6号补充申请告知书、（2016年）皋国土资依告第7号延期答复告知书”违反法律规定的行为违法；2.撤销如皋国土局作出的（2016年）皋国土资依告第16号政府信息公开申请答复书，并责令如皋国土局继续履行该政府信息公开的法定职责；3.请求省国土厅撤销南通市国土局2016年3月28日作出的告知书，并确认告知书形式违法，告知书未按照《中办发（2012）14号》第九条之规定，告知书回复没有发文字号；4.请求省国土厅按照《中华人民共和国行政复议法》第三十七条的规定，对如皋国土局认真审查依法处理，并将行政处分结果书面告知申请人。省国土厅收到后，要求南通市国土局和如皋国土局调查核实有关情况，并就奚学开申请书所涉事项作出说明。省国土厅于2017年1月10日在南通市国土局当面听取奚学开意见，就奚学开申请书所涉事项进行现场调查并制作调查笔录，将相关法律问题向奚学开释明，同时告知由南通市国土局对其申请事项书面答复，并告知其诉权，奚学开予以认可并签字确认。南通市国土局于同年1月18日向奚学开作出答复书，对其申请书中所涉内容答复告知。同日南通市国土局向如皋国土局下发《行政复议意见书》，提出工作意见。省国土厅于同年2月6日收到奚学开邮寄递交的《依法行政申请书（二）》，申请事由：1.请求省国土厅确认如皋国土局不履行“通国土资行复（2015）23号”南通市国土局行政复议决定书后作出的“（2016年）皋国土资依告第6号补充申请告知书、（2016年）皋国土资依告第7号延期答复告知书”违反法律规定的行为违法；2.撤销如皋国土局作出的（2016年）皋国土资依告第16号政府信息公开申请答复书，并责令如皋国土局继续履行该政府信息公开的法定职责，依法公开奚学开所申请的政府信息；3.请求撤销南通市国土局2017年1月18日作出的答复书，并确认答复书未查清事实，撤销对“奚学开要求如皋国土局继续履行政府信息公开的职责不予支持”的行为；答复书没有发文字号形式违法；4.请求省国土厅按照《中华人民共和国行政复议法》第三十七条的规定，对如皋国土局的行政行为认真审查依法处理，并将行政处分结果书面告知申请人。省国土厅于同年3月13日向南通市国土局作出《依法行政申请转办函》，将该申请书转交南通市国土局处理。南通市国土局于同年3月30日向奚学开作出告知书并同时抄送省国土厅。奚学开不服，于同年5月6日向国土部邮寄提交行政复议申请书，要求：1.确认省国土厅不依法履职答复的行政行为违法；2.责令省国土厅对下级部门的违法行为依法履行职责、纠正行政违法行为并将依法处理的结果对奚学开重新作出答复。国土部收到后，于同年5月12日向省国土厅作出《行政复议通知书》，同年5月22日省国土厅向国土部作出《行政复议答复书》，国土部经审查认为情况复杂，不能在规定期限内作出复议决定，于同年7月4日作出《行政复议通知书》，决定延期至2017年8月6日前作出行政复议决定，该通知书于7月4日邮寄送达奚学开。国土部经审查于同年7月21日作出《行政复议决定书》，决定驳回奚学开的行政复议申请并于7月24日邮寄送达奚学开。奚学开不服，向原审法院提起行政诉讼。 另查明，江苏省南通市中级人民法院于2016年10月17日作出（2016）苏06行终509号行政裁定，对奚学开请求确认如皋国土局未按照通国土资行复（2015）23号复议决定规定的在收到决定书之日起15个工作日内重新作出答复的行为违法，责令如皋国土局履行政府信息公开职责的诉讼请求，裁定驳回奚学开的起诉。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合人民法院受案范围等法定起诉条件；起诉不符合法定条件，已经立案的，人民法院应当裁定驳回起诉。本案中，奚学开请求判决省国土厅不依法履职答复的行政行为违法，责令依法履职纠正市、县（市）两级国土部门的违法行为等诉讼请求，其实质是要求省国土厅监督下级行政机关执行行政复议决定并对下级行政机关不履行行政复议的行为进行查处。奚学开的请求属于行政机关内部的层级管理和监督行为，在法律没有赋予行政审判权调整行政权力之间运行关系职能的前提下，奚学开的诉讼请求不属于行政审判权限范围和行政诉讼的受案范围，故奚学开的起诉应予以驳回。 综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定：驳回奚学开的起诉。 奚学开不服，提起上诉称：上诉人奚学开因如皋国土局以及南通市国土局不依法履行信息公开职责，两次向省国土厅邮寄依法行政申请书，但省国土厅既不处理，也不回复，却让南通市国土局向上诉人奚学开进行答复，省国土厅的行为违反相关法律规定。上诉人奚学开又向国土部申请行政复议，但国土部作出的行政复议决定书又驳回了上诉人奚学开的行政复议申请。上诉人奚学开依法提起诉讼也被一审法院予以驳回，请求二审法院依法撤销一审裁定，判令江苏省南京市中级人民法院依法审理本案，或由二审法院进行审理。 被上诉人省国土厅答辩称，上诉人奚学开的诉求实质是要求省国土厅监督下级行政机关执行行政复议决定并对下级行政机关不履行行政复议的行为进行查处，该请求事项系要求行政机关履行内部的层级管理和监督职责，不属于人民法院行政案件的受理审查范围，一审法院据此驳回上诉人奚学开的起诉，符合法律规定，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。 国土部未提交答辩意见。 本院经审理确认原审法院查明的事实。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（八）项规定，上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，上诉人奚学开要求省国土厅确认如皋国土局不履行行政复议决定的行为违法并责令其继续履行信息公开的法定职责，并且要求撤销南通市国土局的告知书，该请求实质上是要求上级行政机关对下级行政机关的行为进行监督管理，而这种基于上下级行政机关之间的内部层级监督关系，对上诉人的权利义务并不产生实际影响，也不属于人民法院司法审查的范畴，亦不属于人民法院行政诉讼的受案范围，一审法院裁定驳回奚学开的起诉并无不当。国土部的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人奚学开的上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 陈 迎 审判员 臧 静 审判员 吴晓玲 二〇一八年十月二十五日 书记员 刘 妍