安徽省颍上县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖1226行初24号 原告聂益飞，1988年7月1日出生，汉族，居民，住安徽省阜南县。 被告阜南县公安局会龙派出所，住所地阜南县会龙镇会方路**。 负责人余文章，该所所长。 委托代理人刘峰，阜南县公安局法制大队民警。 委托代理人花振东，阜南县公安局会龙派出所民警。 被告阜南县公安局，，住所地阜南县鹿城镇地城北路**组织机构代码00318064-1。 法定代表人洪武，该局局长。 委托代理人刘峰，阜南县公安局法制大队民警。 委托代理人花振东，阜南县公安局会龙派出所民警。 第三人吕乃军，男，1968年10月3日出生，汉族，居民，住安徽省阜南县。 第三人杨洪勤，女，1969年4月8日出生，汉族，居民，住安徽省阜南县。 原告聂益飞不服被告阜南县公安局会龙派出所（简称会龙派出所）行政处罚决定及被告阜南县公安局行政复议决定，向阜南县人民法院提起诉讼。阜南县人民法院以其不宜审理为由，报请阜阳市中级人民法院指定管辖。阜阳市中级人民法院于2018年4月12日作出（2018）皖12行辖94号行政裁定书，裁定本案由颍上县人民法院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年8月2日公开开庭审理了本案。原告聂益飞，被告阜南县公安局及被告会龙派出所共同委托代理人刘峰、花振东，第三人吕乃军到庭参加诉讼，杨洪勤经开庭传票传唤未到庭。本案现已审理终结。 被告会龙派出所于2017年1月23日作出南公（会）行罚决字【2017】365号行政处罚决定，认定“2017年1月21日15时许，在阜南县会龙镇刘庙村聂益飞家中，聂益飞与吕乃军、杨洪勤因琐事发生争执，后吕乃军殴打聂益飞”，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定给予吕乃军罚款五百元整的处罚。原告不服，向阜南县公安局申请复议。阜南县公安局于2017年8月19日作出南公复决字（2017）01号行政复议决定，维持会龙派出所作出的行政处罚决定。 原告聂益飞诉称：原告因与吕成菲离婚一事发生纠纷，2017年1月21日下午14时40分许，吕乃军、杨洪勤、吕乃东、吕成菲等四人冲入原告家中，对原告进行辱骂、殴打。杨洪勤先用板凳砸原告，导致原告左手流血，吕乃东，吕乃军随即冲进来对原告拳打脚踢并用砖块砸原告，致使原告无处可逃。之后，吕乃军又提起一尿桶泼向原告，原告挣脱之后向外逃，门却被吕成菲关上，吕乃军、杨洪勤、吕乃东追上来又是一阵殴打。原告胳膊、手上、脸部、身上多处被打伤。被告于2017年1月23日作出南公（会）行罚决字【2017】365号行政处罚决定，对吕乃军罚款500元，处罚过轻。该处罚决定事实不清，适用法律错误。会龙派出所没有依法对原告的伤情做鉴定委托。原告不服，向阜南县公安局申请行政复议。阜南县公安局在申请行政复议时，没有尽到严格审查义务，没有充分听取各方当事人的陈述和意见，违反《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，该复议决定严重侵犯了原告的合法权益。诉讼请求：1．撤销会龙派出所于2017年1月23日作出南公（会）行罚决字【2017】365号行政处罚决定；2．撤销阜南县公安局于2017年8月19日作出南公复决字（2017）01号行政复议决定。 原告聂益飞向本院提供以下证据：1．聂益飞身份证1份，证明其诉讼主体资格；2．光盘1份，证明是第三人吕乃军、杨洪勤、吕成菲、吕乃东等四人结伙，非法侵入原告住宅，对原告进行辱骂和故意殴打；3．通话记录1份，证明第三人吕成菲、杨洪勤案发前打电话有意试探原告家中有几人在家；4．出院记录、诊断书各1份，证明吕乃军、杨洪勤、吕乃东、吕成菲等四人结伙，非法侵入原告住宅，把原告故意殴打致伤住院治疗的事实。 被告阜南县公安局会龙派出所辩称：我所作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，请求依法驳回原告诉讼请求。 被告阜南县公安局会龙派出所向本院提交了以下证据、依据：一、1．当事人陈述和申辩：（1）聂益飞的陈述和辩解；（2）吕乃军的陈述和申辩、（3）杨洪勤的陈述和申辩、（4）吕乃东的陈述和辩解、（5）吕成菲的陈述和辩解；2．勘验笔录及现场照片，证明现场的情况，物品的位置，以及吕乃军身上有粪水味；3．一组户籍证明及前科查询，证明当事人及证人的身份情况及吕乃军、杨洪勤在事发前没有被处罚的前科。二、程序证据：接处警情况登记表、受案登记表、调查报告、告知书及处罚决定书的送达回执，以上证据证明我所行政处罚程序合法。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款。 被告阜南县公安局辩称：我局作出的行政复议决定证据确凿、程序合法、适用法律正确，请求依法驳回原告诉讼请求。 被告阜南县公安局向本院提交了以下证据及依据：聂益飞的申请书、行政复议案件受理通知书，证明我局作出行政复议决定，程序合法；法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。 第三人吕乃军述称：同意阜南县公安局及会龙派出所答辩意见。 第三人吕乃军向本院提交身份证1份，证明其诉讼主体资格。 经庭审质证，原告对会龙派出所所举证据均有异议，认为与事实不符，且吕乃军、杨洪勤、吕乃东、吕成菲四人是直系亲属关系，不能作为证据使用，上述四人属于结伙殴打他人并非法侵入他人住宅。会龙派出所制作笔录不完整不全面。会龙派出所对原告所举证据1无异议，对证据2、3、4有异议，认为所举证据不能达到其证明目的。第三人对原告所举证据1无异议，对原告所举证据2、3、4有异议，认为原告所说与事实不符，是原告把第三人拉到屋里报警称有人私闯民宅，粪便也是原告往第三人身上泼的；原告的住院日期和拘留日期不对。原告对阜南县公安局所举证据有异议，认为公安局未在法定期限内送达复议决定。第三人对阜南县公安局所举证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告聂益飞所举证据1，被告会龙派出所所举证据一、二，阜南公安局所举证据及第三人所举证据1，均具备证据的真实性、合法性、关联性，对其证明效力予以确认；二被告对原告所举证据2、3、4的异议理由成立，对其证明效力不予认定。 经审理查明：2017年1月21日15时许，聂益飞与吕乃军、杨洪勤在聂益飞家中发生争执，后发生厮打。被告会龙派出所根据当事人陈述及证人证言，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，分别对原告聂益飞、吕乃军、杨洪勤作出行政处罚，其中南公（会）行罚决字【2017】365号行政处罚决定给予吕乃军罚款500元的处罚。原告聂益飞认为对吕乃军的行政处罚过轻，向阜南县公安局申请行政复议。阜南县公安局于2017年8月19日作出南公复决字（2017）01号行政复议决定，维持原行政处罚决定。原告聂益飞不服，提起行政诉讼。 本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定，阜南县公安局会龙派出所具有行政处罚的主体资格。本案中，吕乃军殴打聂益飞的事实，有当事人陈述及辩解、证人证言、现场勘查笔录等证据予以证实。被告会龙派出所于2017年1月23日作出的南公（会）行罚决字【2017】365号行政处罚决定事实清楚，处罚适当，适用法律、法规正确，符合法定程序。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、第四十条分别对行政复议受理、作出行政复议决定及行政复议期间、文书送达作出明确规定，被告阜南县公安局作为复议机关未将复议申请书副本发送被申请人，未要求被申请人提交书面答复，且复议决定书未依法向双方当事人送达，存在程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第五款的规定，判决如下： 一、确认被告阜南县公安局于2017年8月19日作出的南公复决字（2017）01号行政复议决定违法。 二、驳回原告聂益飞要求撤销阜南县公安局会龙派出所于2017年1月23日作出南公（会）行罚决字【2017】365号行政处罚决定的诉讼请求。 案件受理费50元，由被告阜南县公安局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  高 丽 人民陪审员  李先坤 人民陪审员  唐美霞 二〇一八年十月二十日 书 记 员  张冰蕾 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。 人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。 人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。 人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。 原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。 原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。 原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。