山东省东营市东营区人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁0502行初57号原告刘秀青，女，1975年1月18日出生，汉族，住东营市东营区。被告东营市东营区人力资源和社会保障局。住所地：东营市东营区宁阳路**。统一社会信用代码113705020045071240。法定代表人张乐春，局长。委托代理人李志军，男，1971年12月21日出生，汉族，东营市东营区人力资源和社会保障局社会保险股股长。第三人东营市东营区牛庄镇人民政府。。住所地：东营市东营区牛庄镇聚华路**统一社会信用代码11370502004507570Ｆ。法定代表人王飞，镇长。委托代理人王欣东，东营市东营君安法律服务所法律工作者。原告刘秀青诉被告东营市东营区人力资源和社会保障局（以下简称“区人社局”）工伤行政确认一案，于2018年8月30日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2018年8月31日向被告区人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月26日公开开庭审理了本案。原告刘秀青，被告区人社局出庭负责人刘洪喜及委托代理人李志军，第三人东营市东营区牛庄镇人民政府（以下简称“牛庄镇政府”）委托代理人王欣东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年7月17日，原告刘秀青以信访形式向被告区人社局反映在2014年5月或6月摔伤，要求认定为工伤。被告区人社局作出《信访处理意见书》，告知原告其反映在工作中摔伤的问题，因事故发生时间在2014年5月或6月份，用人单位牛庄镇政府在1个月期限内，你本人在1年期限内未向区人社局提起工伤认定申请，目前已超出工伤认定申请的法定时效，社会保险行政部门对你的诉求不予受理。原告刘秀青诉称，原告于2014年五一之前十来天在东营市××牛××镇（以下简称“牛庄镇”）镇上检查卫生时头部摔伤，经东营市人民医院脑外科ＣＴ检查，显示“透明隔间空”，医嘱观察半年，预防脑出血和脑硬膜血肿，如出现记忆力下降、四肢无力、大小便失禁及时往医院就医。伤后半年，原告出现记忆力严重下降、四肢无力，左右手发麻症状。原告当时不知道申请工伤这件事，所以没有上报。2015年下半年，原告开始找工伤这件事，当时离摔着才一年半，原告伤后十天就已把东营市人民医院的病例上报到东营市东营区人民法院（以下简称“东营区法院”）了，东营区法院正在审理原告的离婚案件，东营区法院的民事判决书上有记录。现起诉要求被告为原告认定工伤并予以50万元医药费及伤残补助。原告为证明其主张，向本院提交以下证据：民事判决书二份、病历一份及其他就诊材料一宗。被告区人社局辩称：一、区人社局已对原告前期以信访形式提出的工伤诉求作出处理意见。2017年7月7日，原告刘秀青采用信访方式反映其在2014年5、6月份摔伤及要求工伤认定的信访事项，7月20日，区人社局予以受理，并出具《信访事项处理意见书》。区人社局在《信访事项处理意见书》中对原告申请工伤认定及工伤赔偿事宜进行答复并作出处理意见，以邮件方式送达原告，原告在收到书面处理意见书后未在30日内向东营市东营区人民政府或东营市人力资源和社会保障局提出复查申请，已经逾期，其信访行为信访机构和其他行政部门将不再受理。二、原告提起工伤诉求时已经超出法定时限。根据原告陈述的事实和理由，原告在2014年5月左右摔伤，于2015年下半年开始找工伤这件事，原告提起工伤诉求时，距事故发生时间约一年半左右。如果上述情况属实，根据《工伤保险条例》第十七条，职工发生事故伤害，所在单位应当自事故发生之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请；用人单位未按照规定提出工伤认定申请的，受伤职工在事故伤害发生之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请；用人单位未按照规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生的符合本条例的工伤待遇等有关费用由该单位负担。根据《东营市工伤认定规程》第二十六条第一款第二项规定，工伤认定申请超过法定时效的，人力资源和社会保障部门不予受理。最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的意见》第七条规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。根据原告的陈述，不存在上述情形，因此也就不存在被耽误的时间，原告个人须在1年内提起工伤认定申请。综上，原告反映的摔伤问题，因为事故发生时间在2014年5月份，用人单位牛庄镇政府在1个月期限内，原告在1年期限内均未向区人社局提起工伤认定申请，目前已超出工伤认定的法定时效，且不存在最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的意见》第七条规定的情形，区人社局无法定依据受理原告的诉讼请求，原告应通过其他司法救济途径维护个人权益，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告区人社局为证明其主张向本院提交以下证据、依据：1.网上信访件截图及内容各一份。证明原告在网上提出工伤认定信访事宜。2.信访受理告知书及送达回证各一份。证明区人社局依法受理原告的信访事项。3.《信访事项处理意见书》及送达回证各一份。证明区人社局依法答复并处理原告的信访事项。4.ＥＭＳ邮政快递回单一份。证明区人社局依法向原告邮寄受理告知书和信访事项处理意见。5.法律依据：《工伤保险条例》、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》、《东营市工伤认定工作规程》。第三人牛庄镇政府述称：原告受伤经过和现场情形，第三人不清楚，同时原告当时受伤未到医院进行诊疗，受伤程度并未影响正常语言和行动，且原告也自述2014年“5.1”之前受伤，直到2015年下半年才向第三人反映受伤以及申请工伤事宜，此时，已经超出工伤认定的法定期限，第三人也无法为其申请工伤认定。因原告当时未向第三人反映受伤情况，故第三人不应承担责任。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：原告收到了信访处理意见，是被告让原告起诉的。第三人牛庄镇政府对被告提交的证据真实性、证明目的均无异议。被告对原告提交的证据质证意见如下：对民事判决书的真实性予以认可，对证明目的不认可；对ＣＴ检查报告单真实性认可，证明目的不予认可。第三人对原告提交的证据真实性予以认可，认为与本案无关。本院对上述证据认证如下：原告提交的民事判决书与本案不具关联性。被告及第三人对原告提交的ＣＴ检查报告单真实性无异议，为有效证据。被告提交的证据为有效证据，法律依据适用于本案。经审理查明，2017年7月17日，原告刘秀青以信访形式向被告区人社局反映在2014年5月或6月份在工作中摔伤，要求认定为工伤。被告区人社局于7月20日作出《信访处理意见书》，告知原告：其反映在牛庄镇政府驻地附近工作时摔伤，如果情况属实，且属于工作中受伤，根据《工伤保险条例》第十七条，职工发生事故伤害，所在单位应当自事故发生之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请；用人单位未按照规定提出工伤认定申请的，工伤职工在事故伤害发生之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请；用人单位未按照规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生的符合本条例的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。根据《东营市工伤认定规程》第二十六条第一款第（二）项规定，工伤认定申请超过法定时效的，人力资源和社会保障行政部门不予受理。因此，作出以下处理意见：“您所反映的在工作中摔伤的问题，因为事故发生时间在2014年5月或6月份，用人单位牛庄镇政府在1个月期限内，您本人在1年期限内均未向我机关提起工伤认定申请，目前已经超出工伤认定申请的法定时效，社会保险行政部门对您的诉求不予受理。二、社会保险行政部门已不能受理您的工伤认定申请，因此，您所受伤害已经不能认定为工伤，因此您不能享受相关工伤待遇。三、建议您向区人民法院咨询，能否走民事诉讼的渠道维护您的合法权益。”并于2014年7月20日以ＥＭＳ邮政快递的方式向原告送达。2018年8月30日，原告诉来本院，要求判令被告为其认定工伤并予以50万元医药费及伤残补助。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。据此，被告区人社局具有负责本行政区域内的工伤保险工作的主体资格，有权决定受理本行政区域内的工伤认定申请并作出工伤认定决定。本案的争议焦点为原告刘秀青申请工伤认定是否超过法定期限。《工伤保险条例》第十七条第一、二款规定，职工发生事故伤害，所在单位应当自事故伤害发生之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。该规定，是受伤职工及其近亲属在用人单位未按规定为受伤职工提出工伤认定申请时，受伤职工及其近亲属享有的自行救济权利。如果怠于行使该权利，则应承担相应的不利后果。本案中，原告刘秀青自述于2014年“5.1”前十来天在工作中受伤，2015年下半年开始提出工伤认定事宜，根据上述规定，原告的工伤认定申请已经超过1年的法定期限，且不存在《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定的由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不应计算在工伤认定申请期限内的法定情形，被告在《信访事项处理意见》中已明确告知原告其工伤认定申请已超过法定期限，对其申请不予受理，该处理程序并无不当。故原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘秀青的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘秀青负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。审 判 长  王桂丽审 判 员  马学忠人民陪审员  李秋英二〇一八年十月三十日书 记 员  夏春燕