湖南省长沙市开福区人民法院民 事 判 决 书（2018）湘0105民初4954号原告：李宏霞，女，汉族，1973年4月17日出生，住长沙市天心区。委托诉讼代理人：文国华，男，汉族，1972年8月10日出生，住长沙市天心区。系原告丈夫。被告：湖南省科学技术协会，住所地长沙市东风路**。负责人：刘小明，。委托诉讼代理人：鲍宇辉，广东诚公（长沙）律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈丽，广东诚公（长沙）律师事务所律师。原告李宏霞诉被告湖南省科学技术协会劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告李宏霞的委托诉讼代理人文国华与被告湖南省科学技术协会的委托诉讼代理人鲍宇辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李宏霞向本院提出诉讼请求：1、被告向原告支付违法解除劳动合同赔偿金115043元（3967元/月×29个月-39701元=75342元）；2、被告向原告支付2014年1月至2017年11月应付而少付的工资46126元；3、被告向原告支付2014年、2015年创建单位文明奖7820元、2014年至2017年绩效奖37166元以及2014年至2017年五个节假日的补助4000元，三项合计为48986元；4、被告向原告支付未签订书面劳动合同的二倍工资43637元（3967元/月×11个月=43637元）；5、被告向原告支付自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍工资47604元（3967元/月×12个月=47604元）。事实与理由：原告从2003年10月开始一直在被告处工作，2013年12月31日之后，原告多次主动要求与被告签订无固定期限合同，被告一直不签。2017年11月22日，被告下达《解聘通知书》，通知从2017年12月1日开始，正式解除原告与被告的劳动合同关系。原告在工作岗位上兢兢业业，一直遵守被告的规章制度，现被告无故解除与原告的劳动合同，严重损害了原告的合法权益。根据劳动合同法相关规定，原告在被告处工作超过14年，被告应当向原告支付违法解除劳动合同赔偿金115043元，而被告仅支付39701元，还需支付75342元。又根据劳动合同法第十四条以及《聘用合同变更书》的内容，2012年3月27日党组会议精神，结合本单位实际情况以及原告的工作年限和学历，参照机关技工工资标准确定工资。机关技工工资每年都在增长，而原告的工资从2014年起至今未增加工资，原告于2015年、2016年向领导汇报并提交请求，均无结果，依照法律规定及单位内部规定，被告应当向原告支付2014年1月至2017年11月应付而少付的工资46126元。原告于2014年与2015年获创建单位文明奖，按被告内部制度的规定，应当按照年度奖励原告一个月的工资，而被告未予支付，原告于2014至2017年的绩效奖及五个节假日补助（春节、端午节、五一劳动节、中秋节、元旦节），被告亦未发放。对于被告的内部制度规定，被告自己应当严格遵守，保障原告的合法权益，其未按规定履行义务的，应当主动补偿给原告。被告应当补偿未发放的创建单位文明奖、绩效奖、节假日的补助共计48986元。又根据劳动合同法相关规定，用人单位不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍工资。本案中，原告于合同到期后多次主动要求签订无固定期限劳动合同，被告对此均置之不理。依照上述法律规定，被告应当向原告支付未签订劳动合同二倍工资43637元。又根据劳动合同法相关规定，用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。原告的劳动合同于2013年12月31日到期后，其主动要求与被告订立无固定期限劳动合同，而被告一直不订立，从2014年1月开始被告就应当订立无固定期限劳动合同，其不与原告订立劳动合同的行为违反了上述法律规定，应当在2014年1月1日至2015年1月1日期间向原告每月支付二倍工资47604元。现原告为维护自身合法权益，特向法院起诉。被告湖南省科学技术协会辩称，一、被告解除与原告的劳动合同，是落实自2007年起关于机关事业单位编外用工专项整治工作的政策要求，不属于被告的劳动合同违约行为。根据湖南省劳动和社会保障厅及相关部门的文件要求，被告自2007年起必须严格整治编外用人情况，不得聘用编制外人员，确因工作需要聘用人员的，须全部实行劳务派遣用工。原告从入职起一直属于被告的编制外聘用人员，被告2017年8月23日党组会议明确严格执行以上文件要求，所有编制外聘用人员一律实行劳务派遣，其中包括李宏霞。经被告人事部多次与原告协商对其转为劳务派遣方式用工，原告拒绝配合。被告人事部也曾与原告协商签订无固定期限劳动合同，双方就此无法达成一致，即因原告不属于被告单位的在编人员，按政策要求无法将“绩效奖、文明单位奖”等条款写入合同并享受该待遇，原告不同意签订该合同。在与原告多次协商无法达成一致的情况下，被告为严格按照政策要求规范单位用工，不得已解除与原告之间的劳动合同关系，并在其离职时支付了经济补偿金39701元。故被告解除与原告的劳动合同，符合政策及法律规定，无须向其支付赔偿金。二、原告要求被告支付少付的46126元工资无依据。被告与原告于2012年5月9日签订《聘用合同变更书》，同意从签订变更书的次月起原告每月基本工资为818元，津补贴1700元，总计2518元。2013年8月起被告将原告每月工资调整为2738元，并以此标准发放至2017年12月，期间双方未对工资标准进行其他约定。因此，被告已按时、足额向原告支付了劳动报酬。三、原告要求被告补发单位文明奖、绩效奖及节假日补助等请求，超出了合同约定及法律规定。单位文明奖、绩效奖是根据政府相关部门的评定及单位效益对单位在编人员予以适当的物质奖励，原告是被告编制外聘用人员，不属于参加评定及享受绩效奖励的主体，双方劳动合同中亦无约定原告工资构成包括单位文明奖、绩效奖，且被告在编或劳动聘用人员均无节假日补助的福利。因此，原告要求被告补发奖金、补助无事实及法律依据。四、原告请求被告支付未签订书面劳动合同、无固定期限劳动合同的二倍工资已过仲裁时效，且依照法律规定和用工事实，双方的无固定期限劳动合同已然成立。根据《湖南省劳动人事争议仲裁办案若干标准》（试行）的规定，劳动合同到期后，劳动者继续留在用人单位工作，超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者支付二倍工资；满一年的视为已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，其后不再支付二倍工资。被告与原告最后一份书面劳动合同于2013年12月31日到期，其后双方一直未签订书面劳动合同，因此于2015年1月1日起，视为双方已订立无固定期限劳动合同，其后无须再向原告支付未签订无固定期限劳动合同的二倍工资。而根据《劳动争议仲裁调解法》、《湖南省劳动人事争议仲裁办案若干标准》（试行）的相关规定，原告请求被告支付未签订书面劳动合同的二倍工资已过仲裁时效。综上，原告的诉讼请求均与事实不符或缺乏法律依据，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。原告围绕诉讼请求向本院提交了核算单、省劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书、解聘通知书、劳动合同书、关于申请增加津贴的请示、关于请求发放2013年、2014年绩效奖报告、关于要求签订无固定期限合同等事项请示、上访材料和11月份工资等证据材料，被告向本院提交了湖南省劳动和社会保障厅文件《关于严格执行〈劳动合同〉规范编制外用工管理的通知》（湘劳社工字〈2007〉137号）、印发《关于机关事业单位编外聘用人员专项清理整治工作实施方案》的通知（湘人社函（2013）462号）、关于进一步做好清理规范返聘退休人员、违规长期借调人员、编外大量聘用人员等工作的通知（湘群组发（2014）11号）、湖南省科协办公室（2017）第34次《党组会议纪要》、湖南省科学技术协会机关花名册、《省科协部室文件呈批单》、2012年5月9日聘用合同变更书、2017年1月－2017年12月文印室聘用人员工资及补偿发放表（含年终奖及经济补偿金）、2017年1月－2017年12月财政资金直接支付入账通知书等证据材料。本院组织双方当事人进行了证据交换和质证，对双方无异议的证据本院予以确认并在卷佐证。经庭审审查，结合当事人陈述，本院认定事实如下：2003年10月，原告入职被告单位从事文印工作。2003年11月5日双方签订第一份劳动合同，合同期限自2003年11月5日至2004年11月5日，约定每月工资为800元；2004年11月3日双方签订第二份劳动合同，合同期限自2004年11月5日至2005年11月5日，约定每月工资为1000元；2006年4月3日双方签订第三份劳动合同，合同期限自2006年4月1日至2007年3月31日，约定每月工资为1000元；2006年12月31日双方签订第四份劳动合同，合同期限自2007年1月1日至2007年12月31日，约定每月工资为1200元；2008年1月1日双方签订第五份劳动合同，合同期限自2008年1月1日至2010年12月31日，约定每月工资为1400元；2011年1月1日，双方签订《劳动合同续订书》和《劳动合同变更书》，合同期限自2011年1月1日至2013年12月31日，原告每月工资1600元。2012年5月9日，双方签订一份《聘用合同变更书》，约定“李宏霞工资参照机关技工工资标准确定工资，其中，基本工资818元，津补贴1700元，总计2518元/月”。劳动合同到期后，双方没有续签劳动合同，原告仍在被告单位工作。自2014年起，原告多次向被告提出签订无固定期限劳动合同的要求，被告没有同意。2017年8月22日，被告党组组织召开〈2017〉第34次会议，明确从2017年9月开始，所有临聘人员一律实行劳务派遣用工方式，对于历史遗留问题由后勤服务中心依法依规处理。2017年11月22日，被告向原告发出《解聘通知书》，该通知载明有：“为落实党组会议决定，规范临聘人员管理工作，自2017年12月1日起解除双方劳动关系。”原告认为被告违法解除劳动关系，遂向湖南省劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁决：一、被告向原告支付违法解除劳动合同赔偿金115043元（3967元×29个月）；二、被告向原告支付2014年1月至2017年11月应付而少付的工资46126元；三、被告向原告支付2014年、2015年的创建单位文明奖7820元、2014年至2017年的绩效奖37166元、2014年至2017年五个节假日的补助4000元；四、被告向原告支付未签订书面劳动合同的二倍工资43637元（3967元×11个月）；五、被告向原告支付代通知金3967元；六、被告向原告支付应当订立无固定期限劳动合同之日起的二倍工资186449元（3967元×47个月）；七、被告向原告支付未休年休假工资14560元（182元×5天/年×10年+182元×10天/年×3年）；八、被告向原告支付高温补贴6300元（450元/年×14年）。2018年7月2日，湖南省劳动人事争议仲裁委员会作出湘劳仲案字[2017]第217号仲裁裁决书，裁决驳回了原告的各项请求。现原告不服该仲裁裁决，遂向本院提起诉讼。另查明，原告工资发放至2017年12月，离职前十二个月平均工资为2738元，被告已按工资标准支付原告14.5个月的经济补偿39701元。庭审中，被告提交湖南省劳动和社会保障厅文件《关于严格执行〈劳动合同〉规范编制外用工管理的通知》（湘劳社工字〈2007〉137号）等相关证据，证明自2007年起，湖南省劳动和社会保障厅及各相关部门多次发出规范编制外用工管理的文件，要求被告在内的各单位应严格控制编制外用工，原则上不得在编制外聘用人员，确因工作需要聘用人员的，应全部实行劳务派遣。原告认为机关事业单位也要参照劳动合同法履行义务，政府部门所发的通知，只能作为内部文件，不能作为违法解除劳动合同的法律依据。本院认为，一、关于被告是否系违法解除与原告的劳动关系。原、被告双方劳动合同到期后，原告仍在被告单位工作，自2014年起原告多次要求与被告签订无固定期限劳动合同，但在当时的政策情形下，省委等政府部门联合开展机关事业单位编外聘用人员专项清理整治工作，各机关事业单位仍原则上不得在编制外聘用人员，确因工作需要聘用人员的，应全部实行劳务派遣，同时双方就变更劳动合同的内容亦未达成一致，故被告没有与原告签订无固定期限劳动合同。2017年8月，被告召开党组会议，明确从2017年9月开始，所有临聘人员一律实行劳务派遣用工方式。2017年12月1日，被告据此解除与原告的劳动关系。从上述事实来看，被告解除与原告的劳动关系的原因，主要是被告为落实相关政策要求，规范临聘人员管理工作，在与原告无法协商一致的情况下才解除双方的劳动关系，属于劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的情形，符合《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第（三）项之规定，被告可依法解除与原告的劳动关系。故原告要求被告向其支付违法解除劳动合同赔偿金115043元的诉求本院不予支持。二、关于原告要求被告支付2014年1月至2017年11月少付的工资46126元的诉求。对于原告的工资标准，双方虽在2012年5月9日签订的合同变更书中约定原告工资参照机关技工工资标准，但对于工资具体数额，仍须综合考虑劳动者的岗位性质、劳动能力以及单位效益等因素，由劳动者和用人单位协商确定。本案中，双方签订有劳动合同，被告已按合同约定的工资向原告支付了劳动报酬。劳动合同于2013年12月31日到期后，虽原告仍在被告单位工作，但双方并未另行约定工资标准，被告已按双方之前约定的技工工资向原告足额支付了相应的劳动报酬，故被告并未少付原告工资，原告要求被告支付2014年1月至2017年11月少付的工资46126元的诉求本院不予支持。三、关于原告要求被告向其支付2014年、2015年创建单位文明奖7820元、2014年至2017年绩效奖37166元以及2014年至2017年五个节假日的补助4000元的诉求，上述奖项及补助均属于单位福利，双方并未在劳动合同中约定，被告在综合考虑单位及人员的情况后有自主决定的权利，故原告要求被告支付其上述奖项及补助，于法无据，本院不予支持。四、关于原告要求被告支付未签订劳动合同的二倍工资43637元以及从应订立无固定期限劳动合同之日起向原告支付二倍工资47604元。根据劳动合同法第十四条、第八十二条之规定，劳动合同到期后，用人单位与劳动者应当续签劳动合同，没有签订书面劳动合同的，用人单位应当向劳动者支付二倍工资，超过一年未订立书面劳动合同的视为双方已签订无固定期限劳动合同。本案中，双方签署的劳动合同于2013年12月31日到期后，被告一直未与原告续签劳动合同，依据上述法律规定，从2015年1月1日起视为双方已签订了无固定期限劳动合同。但二倍工资不属于劳动报酬范畴，而是法律对用人单位违反劳动合同签订行为的一种惩罚性措施，受劳动争议仲裁时效一年的限制，原告应当于2016年1月1日前申请仲裁并主张该项权利，而原告到2018年才申请仲裁，已超过了法律规定的仲裁时效。因此，原告要求被告支付未签订劳动合同的二倍工资43637元以及从应订立无固定期限劳动合同之日起向原告支付二倍工资47604元的诉求本院不予支持。综上所述，本院依照《中华人民共和国劳动合同法》第十四条、第四十条、第八十二条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十八条之规定，判决如下：驳回原告李宏霞的全部诉讼请求。本案受理费10元，因适用简易程序减半收取5元，由原告李宏霞承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 员  王剑锋二〇一八年十月十八日代理书记员  周梦瑶附法律条文：《中华人民共和国劳动合同法》第十四条无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：（一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的；（二）用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的；（三）连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的。用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。第四十条有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：（一）劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。第八十二条用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十八条人民法院对公开审理或者不公开审理的案件，一律公开宣告判决。当庭宣判的，应当在十日内发送判决书；定期宣判的，宣判后立即发给判决书。宣告判决时，必须告知当事人上诉权利、上诉期限和上诉的法院。