吉林省白城市洮北区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）吉0802行初11号 原告包庆娟，女，1982年9月27日出生，汉族，合众人寿保险公司白城分公司职员，住白城市洮**。 委托代理人陈晓琼，北京陈晓琼律师事务所律师。 委托代理人周丽，北京市道成（通辽）律师事务所律师。 被告白城市公安局经济开发区分局。 法定代表人张永刚，局长。 委托代理人赵军广，白城市公安局经济开发区分局法制大队教导员。 委托代理人翟明宇，白城市公安局经济开发区分局法制大队民警。 第三人崔永国，男，1973年7月28日出生，汉族，无职业，住白城市开发区旅游街**门市。 原告包庆娟不服被告白城市公安局经济开发区分局治安行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告包庆娟及其委托代理人陈晓琼、周丽，被告白城市公安局经济开发区分局委托代理人赵军广、翟明宇到庭参加了诉讼，第三人崔永国经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 被告白城市公安局经济开发区分局于2017年11月15日作出经开公（幸）行罚决字（2017）192号行政处罚决定，认定2017年10月23日15时30分许，包庆娟因为在麻将馆输光了钱，就与麻将馆老板王慷去银行取钱。到银行后包庆娟又称银行卡内没钱，随后与王慷发生争吵。此时，正巧被王慷的朋友崔永国碰见，崔永国出于帮助王慷的心理，崔永国与包庆娟发生争吵，二人情绪十分激动，随后二人厮打在一起。在此过程中包庆娟从路边的电动车上取下一个链锁，用链锁的头击打崔永国的头部，二人都不同程度的受伤，并且入院治疗。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予包庆娟行政拘留十日，并处罚款五百元的行政处罚。 原告包庆娟诉称：2017年10月23日下午，原告在王慷开办的麻将馆打麻将，因输掉一部分赌资，原告到建设银行准备划款支付给王慷。在划款过程中，王慷与原告发生口角。王慷微信崔永国来到现场，并与原告也发生口角。原告打110报警，被告没有及时出警。崔永国在王慷的指使下，对原告大打出手，一直将原告打的倒地无法动弹和满脸出血后，崔永国才住手并离开现场。120急救车将原告送到白城中医院，住院诊断“左侧颞部头皮血肿伴挫伤，胸部软组织挫伤，右膝腓骨近端骨质损伤，右膝关节髌骨上囊及关节腔积液”等。由于原告当街被被告殴打，精神压力非常大，在2017年11月6日原告住进白城市洮南神经精神病医院治疗，经诊断，“急性应激反应”。原告无故被殴打，一直得不到公正的处理，原告于2017年11月15日到被告下设的幸福派出所询问，要求处理殴打原告的王慷及崔永国。被告却以原告违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款为由，对原告给予行政拘留十日，罚款五百元的行政罚款。原告认为，被告对原告作出的行政处罚决定事实不清，证据不足，并且适用法律错误，故诉讼至法院请求：撤销被告于2017年11月15日作出的经开公（幸）行罚决字（2017）192号行政处罚决定。 原告包庆娟向本院提交了以下证据：1.2017年10月23日白城中医院诊断书，证明原告受伤住院时间；2.2017年11月2日白城中医院出院诊断书，证明受伤后原告精神不集中，记忆力减退有精神症状；3.白城市洮南神经精神病医院入院诊断书，证明原告2017年11月6日因急性应激反应入白城市洮南神经精神病医院住院治疗；4.白城市洮南神经精神病医院出院诊断书及住院病历，证明2017年11月6日至2017年11月30日原告因急性应激反应在白城市洮南神经精神病医院住院治疗24天，其中2017年11月15日至2017年11月22日被被告拘留；5.罚没款票据，证明原告已缴纳罚款500元；6.证人朱伟出庭作证，证实证人系原告包庆娟前夫，2017年11月15日幸福派出所打电话告诉证人原告被拘留，通知其去派出所签字，证人说原告正在洮南精神病医院住院怎么还拘留呢；7.证人籍万伟出庭作证，证实2017年11月15日其去洮南精神病医院接原告到派出所，在派出所看见原告被带走；8.司法鉴定意见书两份，鉴定意见包庆娟入住白城市洮南神经精神医院治疗存在直接因果关系，精神损害的程度，经系统治疗后精神症状改善评定为轻度精神损害，证明第三人对原告殴打造成原告的精神损害住院治疗，被告在没有证据情况下对原告拘留给原告造成二次精神损害；9.照片5张，证明第三人与王慷的陈述不真实，第三人不是路过与原告发生的争执并且本案发生后王慷的麻将馆仍然在营业中。 被告白城市公安局经济开发区分局辩称，2017年10月23日，经开分局幸福派出所接到包庆娟报警称，其在白城经开区保胜路广滨酒店快餐店门前被一名男子殴打，民警到达现场，打人男子已经逃离现场，包庆娟乘120车去医院救治。民警展开现场调查，将嫌疑人员王慷传唤至派出所协助公安机关调查。经查，2017年10月23日，包庆娟因在麻将馆内输光了钱，就与麻将馆老板王慷去银行取钱，到银行后包庆娟又称银行卡内没钱，随后与王慷发生争吵，被王慷的朋友崔永国碰见，崔永国与包庆娟发生争吵，随后二人发生打仗。在送达的过程中，王慷一直在中间拉仗，没有参与打仗，但未拉开。双方打仗过程中，包庆娟用链锁击打崔永国头部，崔永国用脚往包庆娟的身上踹，二人不同程度受伤，包庆娟入院治疗。上述违法事实有违法行为人的陈述和申辩、证人证言、伤情照片、医院诊断书、法医鉴定文书、现场视频监控等证据证实。崔永国和包庆娟二人互相殴打对方，在二人厮打过程中，包庆娟用链锁击打崔永国头部，崔永国用脚往包庆娟身上踹，二人不同程度受伤。白城市公安局经济开发区分局依法对崔永国和包庆娟分别作出了行政拘留十日，并处罚款伍佰元的行政处罚。经开分局作出的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，处理适当。原告包庆娟的诉讼请求理由缺乏依据，依法不能成立。请求依法驳回原告的诉讼请求，维持被告作出的行政行为。 被告白城市公安局经济开发区分局向本院提交了以下证据：1.接处警登记表；2.受案登记表；3.受案回执；4.行政处罚告知笔录；5.呈请行政处罚报告书；6.行政处罚决定书；7.被传唤人家属通知书；8.被拘留人家属通知书；9.行政拘留执行通知书；10.行政拘留执行回执；11.办案区使用情况登记表；12.前科劣迹证明；13.常住人口基本信息表，以上证据证明被告执法程序合法。14.崔永国的询问笔录，证明原告与第三人互相殴打的事实；15.王慷的询问笔录，证明原告与第三人打仗原因和行为；16.包庆娟的询问笔录，证明原告报案叙述及双方打斗的经过；17.现场监控录像，证明双方当时打仗的经过。 经庭审质证，原告对被告提供的1-13证据的真实性没有异议，对证明的问题有异议，1.受案登记表表述的事实有异议，第三人是怎么到现场为何厮打事实不清。2.家属通知书是给朱伟下达，未调查原告家属情况，朱伟是原告的前夫，二人已离婚。3.被告提供的几份办案说明、情况说明日期均是作出行政处罚决定之后，不符合法律规定。4.派出所出具情况说明，崔永国接受治安处罚时，无能力缴纳罚款，其没有证据证明，被告有倾向性。对14证据第三人崔永国笔录有异议，第三人明显回避谁先动手及第三人是如何来到现场的，并且说原告将王慷手机打坏也不是事实，这份笔录规避了自己的责任扩大了原告的责任。对15证据证人王慷笔录有异议，王慷隐瞒了其与第三人之间的关系及谁先动手的事实，王慷也没有说原告将其手机打坏。对16证据原告包庆娟笔录没有异议。对17证据现场监控录像证明第三人到达现场后指责原告，将原告自行车踹倒，激怒原告发生后面激烈的冲突。《公安机关办理行政案件程序规定》第二十八条：“书证的副本、复制件，视听资料、电子数据的复制件，物证的照片、录像，应当附有关制作过程及原件、原物存放处的文字说明，并由制作人和物品持有人或者持有单位有关人员签名”。被告提供的光盘没有任何说明及相关人员签名，证明被告程序违法导致原件缺失。被告提供的第三人崔永国受伤照片没有照片采集时间、地点也没有受害人及办案人员签字无法证明第三人实际受伤更不能证明第三人的伤是原告造成的，不具有真实性。 被告对原告提供的1-5证据没有异议，认为原告住院不影响行政拘留的执行。对出庭证人证言，是2017年11月22日接到白城市拘留所出具的建议停止拘留通知书，才知道原告有精神方面疾病。对鉴定意见书与照片认为与本案无关，没有证据证明原告与第三人打仗前患有精神疾病。且视频客观反映双方打仗的事实，被告也未对视频进行编辑和删减。 经审理查明，被告白城市公安局经济开发区分局于2017年11月15日作出经开公（幸）行罚决字（2017）192号行政处罚决定，认定2017年10月23日15时30分许，包庆娟因为在麻将馆输光了钱，就与麻将馆老板王慷去银行取钱。到银行后包庆娟又称银行卡内没钱，随后与王慷发生争吵。此时，正巧被王慷的朋友崔永国碰见，崔永国出于帮助王慷的心理，崔永国与包庆娟发生争吵，二人情绪十分激动，随后二人厮打在一起。在此过程中包庆娟从路边的电动车上取下一个链锁，用链锁的头击打崔永国的头部，二人都不同程度的受伤，并且入院治疗。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予包庆娟行政拘留十日，并处罚款五百元的行政处罚。同日作出经开公（幸）行罚决字（2017）191号行政处罚决定，决定给予崔永国行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚。2017年11月15日包庆娟被白城市公安局经济开发区分局送白城市拘留所执行拘留。2017年11月22日白城市拘留所给经开分局送达白拘停字（2017）178号建议停止执行拘留通知书，理由：包庆娟患有精神病。同日包庆娟被停止执行拘留。2018年3月19日白城市公安司法鉴定中心鉴定意见，包庆娟损伤程度构成轻微伤。2018年6月17日吉林公正司法鉴定中心司法鉴定意见，包庆娟入住白城市洮南神经精神医院治疗存在直接因果关系，精神损害的程度，经系统治疗后精神症状改善评定为轻度精神损害。原告包庆娟对行政处罚决定不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，原告包庆娟与王慷发生争吵，第三人崔永国到现场后与原告发生争吵，因崔永国在包庆娟要离开现场时踹包庆娟自行车，进而发生厮打。被告认定原告与第三人均受伤入院治疗，并没有提供第三人受伤入院治疗的证据。综合本案发生的起因、过程及损害后果被告对原告与第三人以殴打他人均作出拘留十日，并处罚款伍佰元的处罚认定事实不清，显失公平且原告在白城市洮南神经精神病医院住院治疗期间，被执行拘留，确有不妥。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下： 撤销被告白城市公安局经济开发区分局作出的经开公（幸）行罚决字（2017）192号行政处罚决定。 案件受理费50.00元由被告白城市公安局经济开发区分局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。 审 判 长  郭 爽 人民陪审员  张立伟 人民陪审员  宋 洋 二〇一八年十月二十一日 书 记 员  李昊然