广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0606行初526号原告佛山市三水区云东海街道塘基头股份合作经济社，住所地佛山市三水区云东海街道鲁村村民委员会塘基头村。负责人何绍根，该社社长。委托代理人欧华佗，广东奔犇律师事务所律师。被告佛山市三水区云东海街道办事处，住所地佛山市三水区云东海大道。负责人曾法强，该办事处主任。委托代理人冯嘉树，该办工作人员。委托代理人杜丽云，广东华法（三水）律师事务所律师。第三人周某，男，2009年2月25日出生，汉族，住佛山市三水区。法定代理人何某，女，1985年6月29日出生，汉族，住佛山市三水区，系第三人的母亲。原告佛山市三水区云东海街道塘基头股份合作经济社不服被告佛山市三水区云东海街道办事处作出的三云行决〔2017〕124号《行政处理决定书》，于2018年4月25日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因周某与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2018年6月21日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人欧华佗，被告的委托代理人杜丽云、冯嘉树到庭参加诉讼，第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2017年12月11日作出三云行决〔2017〕124号《行政处理决定书》，查明第三人于2009年2月25日出生，第三人的母亲何某是佛山市三水区云东海街道鲁村村民委员会塘基头村村民，婚后户口一直保留在该村，第三人的父亲非该村村民。2009年4月14日，第三人出生后随××头村，其出生符合计划生育政策。第三人和何某持有原告的配股通知，但原告以第三人是外嫁女子女为由，不给予第三人分红分配。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》第三条第（二）项、第（四）项的规定，第三人出生随××头村，且户籍没有迁移过，第三人应享有原告的成员资格。另第三人要求原告支付征地分红款项的申请，需另觅途径解决。依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十八条第三款和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条、第二十五条第一款的规定，决定确认第三人享有原告的成员资格，并享有成员同等待遇。原告诉称，原告不服被告作出的行政处理决定。一、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条的规定，《2014年塘基头村村民条约》中规定取得原告社员资格条件的条款，符合现行有效的法律、行政法规的规定，合法有效。二、《2014年塘基头村村民条约》是原告依据法律、行政法规制定，综合多种因素决定社员的取得资格，并经过全体社员表决通过，合理有效。原告认定成员资格从多方面考虑：（一）社员的户籍必须在塘基头村；（二）社员的生活、发展与塘基头村的发展具有紧密的联系，包括社员常住地在塘基头村，为塘基头村的发展出谋划策，遵守《2014年塘基头村村民条约》；（三）遵守法律、法规，未违反国家计生政策。三、原告依据《2014年塘基头村村民条约》第五条的规定，认定第三人不具有社员资格符合法律规定。四、被告作出的行政处理决定认定第三人具有原告社员资格是错误的，依法应予纠正。综上，被告作出的行政处理决定应予撤销，为维护原告的合法权益，现起诉请求依法判决：1.撤销被告作出的三云行决〔2017〕124号《行政处理决定书》；2.被告依法重新作出行政处理决定；3.本案的诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.三云行决〔2017〕124号《行政处理决定书》，证明被告作出的行政处理决定是不正确的，第三人不具有原告的股东资格。2.《2014年塘基头村村民条约》，证明该条约第五条明确规定第三人不具有原告的股东资格。3.第三人的户口本，证明第三人的诉讼主体资格。被告辩称，一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）、第（九）项、第六十一条第（三）项、第六十八条第三款和《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作为佛山市三水区人民政府设立的派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，因此，被告具有对第三人提出的申请事项进行行政处理的法定职责，作出行政处理决定的主体适格。二、被告所作行政处理决定认定事实清楚、证据确凿、内容适当。被告查明的事实有第三人父母的户口本、身份证、结婚证、第三人母亲的计生证、第三人的户口本、出生医学证明、周汉荣、何满金的户口本、西南街道鲁村村（居）委会塘基头股份合作经济社配股通知、《西南街道鲁村塘基头股份合作社章程》《塘基头村村民条约》《2014年塘基头村村民条约》等证据予以证明。被告查明事实后，作出行政处理决定，确认第三人享有原告集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇。三、被告所作的行政处理决定适用的法律依据正确。根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十六条第（二）项、《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》第三条第（二）项、第（四）项、《最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》（法研〔2001〕51号）、《中华人民共和国民事诉讼法》第三条的规定，第三人的母亲婚后户口仍一直保留在××村，符合该农村集体经济组织成员资格的条件，第三人出生就××头村，且户籍一直保留在该村，其出生也符合计划生育政策规定，依法应享有原告的成员资格，并享有与其他成员同等待遇。同时，因农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷属平等民事主体之间的纠纷，不属于行政处理范围，故第三人要求原告支付2013年至2016年期间分配的征地款共计330000元的请求，需另觅途径解决。四、被告作出的行政处理决定程序合法。被告收到第三人提交的申请后，依法作出《行政处理告知书》并送达原告及第三人代理人，告知原告和第三人享有陈述和申辩的权利。经审查后，被告作出三云行决〔2017〕124号《行政处理决定书》，依法送达原告及第三人代理人，并告知原告及第三人依法享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。综上，被告所作的行政处理决定主体适格，认定事实清楚、证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，应当依法予以维持，恳请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告在诉讼中向本院提供了以下证据、依据：1.行政处理申请书，证明第三人于2017年9月25日向被告提交行政申请书。2.周某2、何某的户口本、身份证、结婚证、周某3、何某2的户口本、第三人的户口本、出生医学证明、何某的计生证、原告于2017年9月29日出具的证明，证明第三人的母亲是鲁村村委会塘基头村民，且婚后户口一直保留在塘基头；第三人是符合生育规定的婚生子女；第三人出生后户口与母亲同在塘基头，且一直没有迁出。3.原告于2016年11月10日出具的证明、《西南街道鲁村塘基头股份合作社章程》《塘基头村民条约》《2014年塘基头村村民条约》，证明原告负责人的情况；原告于2006年12月20日表决通过的《西南街道鲁村塘基头股份合作社章程》内容；2007年12月24日表决通过的《塘基头村民条约》内容；2014年5月20日实施执行的《2014年塘基头村村民条约》内容；以上章程、条约中有关第三人母亲以及第三人的户籍性质为“寄居”的规定，因违反相关法律法规的规定应属无效条款。4.三云行告〔2017〕124号《行政处理告知书》两份及其送达回证、邮寄单及物流信息、张贴照片四张、原告于2017年10月8日作出的答辩意见、三云行决〔2017〕124号《行政处理决定书》及其送达回证两份、邮寄单及物流信息，证明被告依法向原告及第三人代理人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人依法享有的权利。原告依法向被告提交了《答辩意见》，陈述了自己的观点。被告依法向原告及第三人代理人送达《行政处理决定书》，告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。5.西南街道鲁村村（居）委会塘基头股份合作经济社配股通知，证明2009年11月16日，原告向第三人母亲何某发放配股通知，确认何某和第三人从2009年11月1日起享受分红。第三人在诉讼中没有答辩也没有提供证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据及被告提供的证据1～4，各方对其真实性均无异议，本院对上述证据的真实性予以确认；被告提供的证据5，原告有异议，经查，该配股通知上加盖的公章为原告的印章，本院予以采纳。经审理查明，第三人于2009年2月25日出生，同年4月14日随××头村，第三人的出生符合计划生育政策。第三人的母亲何某是佛山市三水区云东海街道鲁村村民委员会塘基头村的村民，婚后户口一直保留在该村，是原告的成员，享有原告的分红待遇。第三人的父亲并非××村村民。原告曾向第三人和何某发放配股通知。后原告以第三人是外嫁女子女为由，不承认其集体经济组织成员资格。2017年9月25日，第三人向被告提交行政处理申请，要求：1.确认其具有原告的成员资格，并享有成员同等待遇；2.责令原告向其支付2013年8月12日分配的征地款90000元，2016年2月6日分配的征地款90000元，2016年8月9日分配的征地款150000元，合计330000元。被告于2017年10月26日作出《行政处理告知书》，并于同年10月31日送达第三人，同年11月7日送达原告。经调查后，被告于2017年12月11日作出三云行决〔2017〕124号《行政处理决定书》，决定确认第三人享有原告的成员资格，并享有成员同等待遇。被告分别于2017年12月13日、2018年1月4日将上述《行政处理决定书》送达第三人、原告。另查，原告于2014年5月20日实施的《2014年塘基头村村民条约》第五条规定：“嫁出外地村民及其子女户口可寄居在塘基头，嫁出外地村民及其子女户口不纳入村各项分配范围及各项福利待遇范围，并自行负责各项费用开支。”本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第六十八条第三款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，对农村集体经济组织进行监督，依法维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，是乡镇人民政府的法定职权。本案中，被告作为三水区政府设立的街道办事处，应第三人的申请，对请求事项予以处理，依法有据。被告在收到第三人的申请后，向原告和第三人送达行政处理告知书，告知当事人享有陈述、申辩、举证等权利。经调查核实后，根据相关法律法规作出被诉《行政处理决定书》，并送达原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。本案的第一个争议焦点是第三人是否具有原告的成员资格。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，第三人的母亲是原告的成员，第三人出生入户原告所在地，出生符合计划生育政策，而且原告并未提供证据证明第三人拒绝履行成员义务，根据上述规定，第三人应属原告的成员。被告根据第三人父母的户口本、身份证、结婚证、第三人母亲的计生证、第三人的户口本、出生医学证明、申请书、西南街道鲁村村（居）委会塘基头股份合作经济社配股通知等证据，依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款和《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，决定确认第三人具有原告的成员资格，享有成员同等待遇，事实清楚、证据充分，适用地方法规和地方政府规章正确，本院予以支持。原告认为根据《2014年塘基头村村民条约》第五条的规定，第三人作为外嫁女子女不应享有原告的成员资格和福利待遇。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款的规定，村民自治章程不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。原告上述章程第五条的规定，侵犯了外嫁女及其子女的合法权利，违反了《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条的规定，在本案中应不予适用，故原告的上述主张于法无据，本院不予支持。本案的第二个争议焦点是第三人享有成员待遇的时间。被告在行政处理决定书中并未明确第三人从何时开始享有成员待遇，本案中，被告应根据行政合理性原则和一般行政行为的效力原则确认第三人自行政处理决定作出之日起享有原告成员同等待遇，不溯及之前的权益分配。故对第三人申请原告支付征地款共计330000元的申请，应不予支持。被告作出的处理决定对第三人成员待遇的确定不够具体清晰，本院对该瑕疵予以指出。综上，原告要求撤销被告作出的三云行决〔2017〕124号《行政处理决定书》，并要求被告重新作出行政处理决定的理由不成立，本院不予支持，应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市三水区云东海街道塘基头股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市三水区云东海街道塘基头股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  韩文锋人民陪审员  董 虹人民陪审员  邓焕儿二〇一八年十月二十五日书 记 员  黄绮莹