海南省海口市秀英区人民法院民事判决书（2018）琼0105民初6198号原告：梁馨尹（曾用名：梁瑜），女，1994年8月28日出生，汉族，住海口市。委托诉讼代理人：高敏、王敏，海南上哲律师事务所律师。被告：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会，住所地海口市秀英区西秀镇天尾村。法定代表人：林诗运，村主任。委托诉讼代理人：段浩、王厚文，海南问源律师事务所律师。原告梁馨尹与被告海口市秀英区西秀镇新海村民委员会（以下简称新海村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2018年8月22日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告梁馨尹的委托诉讼代理人高敏、王敏，被告新海村委会的委托诉讼代理人段浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告梁馨尹向本院提出诉讼请求：一、依法判决被告向原告支付宅基地补偿款212520元和宅基地提前签约奖励款403788元，合计616308元；二、本案案件受理费由被告承担。事实和理由：原告梁馨尹的母亲陈小莉自出生后落户在新海村并在新海村上学居住生活，系新海村村民。原告跟随母亲在新海村落户，参与新海村各项活动，有选举权和被选举权，并一直在该村居住、生活直至拆迁。2015年10月20日，海口市秀英区政府公布新海片区棚户区（城中村）改造项目房屋征收的决定等文件，文件确认新海村的宅基地共计385000㎡，人均宅基地补偿面积暂按60㎡计算，按3542元/㎡补偿，补偿款为212520元，在决定公布60日内签约的，政府另支付补偿款1.9倍即403788元，作为宅基地提前签约奖励款，两项合计616308元。为积极配合和支持政府的棚户区改造工作，原告母亲已在征收决定公布60日内提起和政府签订了安置协议。目前，原告母亲经星海村民委员会确认具有集体经济组织成员资格，并且已获得全额拆迁征地补偿款。按照2015年11月9日被告和西秀镇新海村村务监督委员会作出由村民代表通过的《享受新海村宅基地款项利益分配方案》的规定，原告未分配方案中第四项外嫁女的子女，因此，被告没有给原告发放616308元宅基地款。原告认为，其跟随母亲落户在新海村，合法取得新海村户籍，参加新海村选角和各项活动，未在父亲村委会居住生活享受任何福利保障，未被纳入城镇居民社会保障体系，并一直居住生活在新海村直至拆迁，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条等相关法律和司法解释的规定，原告已取得新海村委会集体经济组织成员资格，新海村宅基地被征收后，原告失去了赖以生存的生活、生产资料，应享有均等获得宅基地款项利益分配的权利，被告以原告是外嫁女的子女为由拒绝向原告发放该土地补偿款，侵害了原告合法权益。被告新海村委会辩称，一、被告以原告不具有被告集体成员资格不向原告发放涉案补偿款并无不当，请法院依法驳回原告的诉请。现在村集体土地性质是多样的，每次发放的相关补偿款均是单独的方案，均有不同的发放对象和发放金额。并不是村里每发一笔钱都和村集体成员资格有关、村里发放的每一笔钱所有的村民都能享有。原告出生后虽落户在被告处，未提交任何在被告处生活、入托、上学的相关合法有效证据，也没有提交其在被告处实际并长期生产、生活的证据。因此被告认定原告不具有集体成员资格不发放涉案补偿款并无不当。二、村集体收益分配方案属于村民自治的范畴，依照法定程序通过的村民自治章程合法有效，被告对原告不予以发放土地补偿款没有违反法律的强制规定。根据《土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用。被告作为新海村民经济组织的管理机构负有依法分配集体经济组织建设土地补偿费的义务，对符合条件的村民，按照经合法程序确定的《分配方案》依法全额或部分发放补偿款。被告的集体土地被依法征用，经过该村民代表会议讨论决定，经过两级政府认可并公示的，其内容没有违反法律的强制性规定，是合法有效的。对本村具有集体经济成员资格的人员发放土地征用补偿款，对不具本村集体经济成员的人员一律不予以发放。被告对原告不发放土地补偿款没有侵害原告的合法权益。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告母亲陈小莉户口登记在被告村，陈小莉与海口市龙华区龙桥镇龙洪村村民梁其雄结婚后，于1994年8月28日生育梁馨尹，原告户口于2012年7月4日迁入随母亲陈小莉登记在被告村，陈小莉与梁其雄于2011年4月27日办理离婚手续。2018年7月23日，海口市龙华区龙桥镇龙洪村委会儒鸿村民小组出具证明，证明原告及其母亲未将户口迁至该村，在该村没有承包地，也没有分配到征地补偿款，且不居住在该村。海口市秀英区人民政府于2015年10月20日作出《关于新海片区棚户区（城中村）改造项目房屋征收的决定》，2015年11月19日，被告与村党委、村民监督委员会共同发布了《享受新海村宅基地款项利益分配方案》，该方案规定，凡户籍在新海村，居住在新海、住宅在新海的村民，可以享受全额征地补偿款616308元的分配。其中外嫁女本人可以享受全额宅基地款项利益分配，其配偶、子女和其他家庭成员不享受征地补偿款的分配。根据该方案，被告在2016年7月向村民每人发放征地补偿款616308元。根据该方案，原告母亲陈小莉于2015年11月6日与海口市秀英区人民政府签订《海口市新海片区棚户区（城中村）改造项目征收货币化安置协议》，陈小莉在被告村的自建房屋被征收。被告向原告母亲陈小莉发放了宅基地利益补偿款616308元，未向原告发放，遂成讼。上述事实，有户口本、离婚证、证明、《享受新海村宅基地款项利益分配方案》、《海口市新海片区棚户区（城中村）改造项目征收货币化安置协议》、《海口市秀英区人民政府关于新海片区棚户区（城中村）改造项目房屋征收的决定》、《海口市秀英区新海片区棚户区（城中村）改造项目户籍人口和享受宅基地利益分配人口确认表》、银行明细证明及开庭笔录等证据证明，足以认定。本院认为，依《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定：“农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款及其他土地收益款；征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。”本案中，原告以其具有被告成员资格为由，起诉要求被告向其支付相应份额的征地补偿款。由此可见，原告是否具有被告的成员资格的问题，是双方当事人在本案中的主要争议点，亦系判定原告可否获取相应的征地补偿款的关键及先决问题。原告母亲陈小莉户口落户在被告村，其在被告村的自建房屋被依法征收，被告对陈小莉具有新海村集体经济组织成员资格未提出异议，且已向其发放涉案征地补偿款，原告户口随母亲落户在被告村，亦应具有被告村集体经济组织成员资格。原告关于分配土地补偿款的诉讼请求于法有据，本院予以支持，被告应当向原告发放征地补偿款616308元。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：被告海口市秀英区西秀镇新海村民委员会于本判决发生法律效力之日起十日内一次性向原告梁馨尹支付征地补偿款616308元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费9963元，由被告海口市秀英区西秀镇新海村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。审 判 长 何声章人民陪审员 王 超人民陪审员 吴爱凌 二〇一八年十月十八日书 记 员 田 苗