河南省太康县人民法院刑 事 判 决 书(2018)豫1627刑初677号公诉机关太康县人民检察院。被告人彭德俊，又名彭德路，男，1953年1月2日生于河南省太康县，汉族，初中文化，原太康县马头镇小彭行政村支部书记，中共党员，住太康县。因涉嫌贪污犯罪，于2017年6月11日被太康县人民检察院决定取保候审，2017年10月12日由太康县人民法院决定逮捕，2018年9月10日到太康县公安局马头派出所投案，同年9月11日由太康县公安局执行逮捕。辩护人魏玉堂，河南豫龙律师事务所律师。太康县人民检察院以太检公诉刑诉[2017]459号起诉书指控被告人彭德俊犯贪污罪，于2018年9月12日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年10月9日公开开庭审理了本案。太康县人民检察院指派检察员孔文彬、李常进出庭支持公诉，被告人彭德俊及其辩护人魏玉堂到庭参加诉讼。现已审理终结。太康县人民检察院指控：1、2013年3月份，被告人彭德俊在担任村支书期间，利用职务之便，以其妻子王玉兰系低保户为由，编造虚假材料，骗领农村危房改造补助金10000元据为己有。案发后，该款已退还。2、2005年11月份，被告人彭德俊利用作为村支书的职务之便，乘乡镇机构改革之机，编造虚假材料，骗领乡镇职工退休金共计144700元据为己有。3、2007年3月份，被告人彭德俊利用职务之便，在该村小学新校区大门南侧以租赁名义建成房屋5间。据此将该国有土地0.363亩，价值57870元据为己有。案发后，该宗建筑已清理拆除，恢复原状。所举证据有书证、证人证言、被告人供述、勘验检查笔录、视听资料等。据此，认定被告人彭德俊犯贪污罪，数额巨大，虽然投案，但是当庭拒不认罪，不能认定自首，建议在有期徒刑三年至四年量刑，请求依法判处。被告人彭德俊辩称，起诉书指控的三起事实都有，但并不像起诉书说的那样。关于危房改造补助的事情，乡里开会的时候没有讲危房改造补助需要的任何条件，我也不知道啥条件该报；关于领取退休金的事情，作为村支部书记，因为我工作干得出色，乡里给我办了招工手续，我年龄大了，乡里一直挽留我继续做支部书记工作，到2005年乡里研究让我办理了退休手续，我应该领取这份工资，是对我的补助；关于在学校建房的事情，村委和学校商量好的，没有人反对，盖房子是为了方便学生卖东西，再说房子是彭红磊的。我认为我的行为构不成贪污罪。辩护人提出的辩护意见是，关于定罪问题，起诉书认定被告人彭德俊犯贪污罪定性错误。一是领取危房补助的行为不符合贪污罪的犯罪构成。首先其犯罪对象危房改造款不能认定为公共财产；其次危房改造款的发放具有严格程序，不涉及村支部书记的法定职权，并且被告人自始至终没有领取该笔危房补助款。二是领取退休金是经过镇党委集体研究同意，经过层层审核把关，并没有利用职务之便。三是在村小学大门南侧以租赁名义建房五间的是彭红磊，彭德俊不是该房屋的建设者和所有人，也没有使用过该房屋收益，起诉书认定主体有误。关于量刑问题，如果法院认定被告人彭德俊的行为构成犯罪，其均有自首、愿意积极退赃、系初犯、社会危害性不大、年事已高、身体有病等从轻、减轻或者免除处罚的情节，建议法庭对其免于刑事责任处罚。并当庭出示郑某、谷某、彭某证言三份及彭德俊户口本一份。证实当时危房改造的时候镇政府没有讲过危房改造的条件，村小学的房子是彭红磊所建以及彭德俊的实际出生年月是1946年8月8日出生等内容。经审理查明：被告人彭德俊于1980年4月至2014年11月担任太康县马头镇小彭行政村党支部书记。在其担任村支部书记期间，利用职务之便，实施了下列行为：1、2013年3月份，被告人彭德俊以其妻子王玉兰系低保户为由，编造虚假材料，骗领农村危房改造补助金10000元据为己有。在太康县纪律检查委员会调查期间，彭德俊退缴了全部涉案赃款。2、2005年11月份至2014年12月份，被告人彭德俊乘乡镇机构改革之机，编造虚假材料，骗领乡镇职工退休金共计144700元据为己有。另查明，被告人彭德俊于2018年9月10日到太康县公安局马头派出所投案，9月11日由太康县公安局执行逮捕。认定上述事实的证据有：1、户籍证明、太康县马头镇党委关于小彭行政村原支部书记彭德俊身份情况的证明，证实被告人彭德俊具有完全刑事责任年龄，1980年4月至2014年11月任马头镇小彭行政村党支部书记，非镇政府职工，2005年11月以企事业单位工作人员名义办理了退休手续，享受退休待遇等有关情况。2、太康县马头乡镇建设管理所证明、王玉兰农村危房改造申请书及照片、农村危房改造鉴定表、审批表、协议书及验收表、王玉兰身份证和户口本复印件，太康县监察局收缴违纪款票据，太康县农村危房改造工作领导组《关于我县农村危房改造标准、程序、资金拨付情况的说明》，《2013年河南省农村危房改造工作实施方案》，证实被告人彭德俊以其妻子王玉兰名义领取危房改造款项等有关情况。3、马头镇政府招收全民合同制工人审批表、工人转正定级审批表，退休审批表，太康县马头镇财政所关于彭德俊任支部书记工资情况的说明，彭德俊退休工资统计表、一览表、发薪表、《中共太康县委、太康县人民政府关于深化和完善乡镇机构改革实施意见》，河南省太康县农村商业银行股份有限公司交易明细，证实被告人彭德俊以马头镇退休职工名义领取退休金等有关情况。4、证人孙某证言，证实2005年马头镇乡镇机构改革期间，他任马头镇组织干事，帮助该镇小彭行政村支部书记彭德俊填写过招工审批表、工人转正定级审批表、退休审批表等手续，当时把填表的时间写成1988年，这些手续是假的，凭着这些手续，彭德俊成了马头镇政府退休人员，可以领取退休金等有关情况。5、证人王某证言，证实2005年，他任马头镇党委书记，彭德俊是马头镇小彭行政村支部书记，下半年乡镇机构改革期间，彭德俊虽然不是镇政府工作人员，也办理了退休手续，那一批办理退休的人员都是镇党委集体研究决定的等有关情况。6、证人张某证言，证实2005年，他任太康县人事局老干部股股长，负责乡镇机构改革期间各乡镇上报的退休、退职人员的审批工作，当时人事股只负责审查各乡镇上报工作人员退休退职待遇比例，不负责审查报表真假。彭德俊的《企事业单位工作人员退休审批表》职务栏为职工，看不出毛病，当时就应该审批，如果彭德俊不是当时该乡镇的职工，就是弄虚作假，就不应该享受退休待遇等有关情况。7、证人宋某1证言，证实她是马头镇小彭行政村村民，没有听说过彭德俊在马头镇政府上过班等有关情况。8、证人宋某2证言，证实他曾担任马头镇小彭行政村村主任，和彭德俊一起工作多年，知道彭德俊没有在全体单位上过班。2006年，彭德俊利用村小学搬迁的机会，侵占学校公共土地建房五间，让他孙子彭红磊开超市了，小彭行政村也没有集体研究过将这块地租赁的事情。另外王玉兰申请危房改造补助资金材料中村主任签字不是他签的，照片中的旧房和新房都不是王玉兰家的，这个事没有经过村委会集体讨论等有关情况。9、证人刘某证言，证实他在马头镇政府工作，担任小彭管理区区委书记，彭德俊是小彭行政村支部书记，不是镇政府的工作人员，2014年以来，群众多次反映彭德俊以他妻子的名义申请危房改造资金，占用小彭学校土地以及吃空饷等问题，县纪委进行了处理等有关情况。10、证人彭某证言，证实他应彭德俊和彭红磊要求在小彭行政村小学门口建房三间，工钱3000元，另外两间房子是小宗村的师傅建的等有关情况。11、证人杨某证言，证实他自1980年至今一直担任马头镇小彭行政村文书。小彭行政村小学大门南侧几间房子是彭德俊为他孙子彭红磊建的，先建的房，后补的地皮租赁协议，签协议时就彭德俊、彭红磊和他在场，协议上的字是他签的，公章是彭德俊让他盖的，村主任宋某2不在场，协议上的租金2000元也没有交，彭德俊说村里欠彭红磊2000元钱.另外，建学校的地是他和支书彭德俊、主任宋某2三个人商量的，用林场地给村民置换的，量好地后就交给学校了，建学校是国家投资，老学校交给行政村，作为宅基地卖给群众了。彭德俊的妻子王玉兰申请危房改造补助金的事情村委班子没有研究等有关情况。12、太康县价格认证中心关于土地使用权价格认定结论书，经认证太康县马头镇小彭行政村小学大门口南侧南北长22米，东西宽11米的该宗土地市场价格为57870元。13、到案经过、询问笔录、逮捕证、逮捕通知书，证实被告人彭德俊投案以及被逮捕羁押等有关情况。以上证据经庭审举证、质证属实，能够互相印证，足以认定。本院认为，被告人彭德俊在担任太康县马头镇小彭行政村党支部书记期间，利用职务上的便利，采取隐瞒真相、弄虚作假的方式，骗取危房改造补助金、退休金，非法占有公共财物，数额较大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。辩护人辩称关于领取农村危房改造补助金不构成贪污罪的理由。经查，农村危房改造补助金的性质是中央设立的用于支持地方开展农村危房改造的专项资金，属于公共财产的范围。被告人彭德俊利用担任村支书的职务便利，违反危房改造申报的程序和条件，编造虚假材料，以其妻子王玉兰的名义进行申报，虽然通过层层把关审核，但该笔补助金确实汇入王玉兰账户，其行为符合贪污罪的构成要件。对辩护人上述辩护观点本院不予采纳。辩护人关于领取乡镇职工退休金不构成贪污罪的理由。经查，被告人彭德俊作为村支部书记，在已经领取了相关工资的情况下，仍然虚构虚假材料，另外领取一份乡镇退休职工退休金，而且持续多年，虽然其中不乏多种因素造成上述结果，但主要还是基于被告人当时身为村支部书记的原因，其行为属于利用职务之便，将国有财产据为己有，符合贪污罪的构成要件。对辩护人上述辩护观点本院不予采纳。辩护人关于占有国有土地使用权不构成贪污罪的理由。经查，涉案该宗土地现无土地使用权证，土地性质有待商榷，且该土地使用权没有发生转移，现已恢复原状，故对该起犯罪不予认定为贪污犯罪数额。对辩护人辩称该起犯罪不应认定为贪污罪的观点予以采纳，对公诉机关指控将该起犯罪事实认定为贪污罪犯罪数额予以纠正。关于辩护人所举证人郑某、谷某证言及证明目的，农村危房改造是农村一项正常性的工作，符合条件的群众及村委基层组织均应如实申请申报，彭德俊作为村党支部书记利用职务之便弄虚作假，以其妻子名义骗领国家发放的农村危房改造补助款项，无论当时镇政府是否传达了危房改造的具体条件，均不影响其行为构成贪污犯罪；对于证人彭某的证言内容，应结合全案证据，采信其在侦查阶段已经做过的证言内容，其证言内容仅证明当时建房的实际情况，与该宗土地的性质无关；对于彭德俊的实际年龄，辩护人举证户口本已经作废，且缺乏其他证据印证，应以现有公安机关出具的户籍证明认定为准。被告人彭德俊的犯罪行为发生于《中华人民共和国刑法修正案（九）》之前，根据从旧兼从轻的原则处罚，应对其按照新的量刑标准进行处罚。被告人彭德俊犯罪后主动投案，如实供述主要犯罪事实，系自首，依法可对其从轻处罚。对辩护人关于自首的辩护观点，本院予以采纳。被告人彭德俊在提起公诉前积极部分退赃，且本案结果的发生属于多种因素造成，可酌情对其从轻处罚。根据被告人彭德俊犯罪的事实、犯罪的性质和对于社会的危害程度，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第(一)项、第十二条第一款、第五十二条、第五十三条、第六十一条、第六十四条、第六十七条第一款、第九十三条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十八条、第十九条第一款之规定，判决如下：一、被告人彭德俊犯贪污罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元。罚金限判决生效后十日内缴纳。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从2018年9月11日起至2019年9月10日止。）二、被告人彭德俊违法所得人民币144700元予以追缴，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省周口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长 张 勇审判员 陈春红审判员 秦 辉二〇一八年十月十一日书记员 程文思