新疆维吾尔自治区奇台县人民法院民 事 判 决 书（2018）新2325民初318号原告：张生剑，男，1966年5月12日出生，汉族，现住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县。委托诉讼代理人：李福芝，新疆西域律师事务所律师。被告：齐加海，男，1973年8月14日出生，汉族，现住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。委托诉讼代理人：王敏，新疆航迪律师事务所律师。委托诉讼代理人：申延鸿，新疆铭望铨律师事务所律师。被告:奇台县大泉塔塔尔族乡人民政府。住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县大泉塔塔尔族乡。原告张生剑与被告齐加海、奇台县大泉塔塔尔族乡人民政府（以下简称：塔塔尔族乡政府）农村土地承包合同纠纷一案，原告张生剑于2017年6月12日向本院提起诉讼。本院于2017年8月16日作出（2017）新2325民初1428号民事判决，原告张生剑不服本判决提起上诉。2017年10月31日，昌吉州中级人民法院将本案裁定发回重审。本院于2018年8月7日依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张生剑及其委托诉讼代理人李福芝，被告齐加海及其委托诉讼代理人申延鸿到庭参加诉讼，被告塔塔尔族乡政府经本院传票传唤无正当理由未到庭，本案依法缺席审理，现已审理终结。原告张生剑向本院提出诉讼请求：1、要求被告退还土地承包费700000元，并赔偿损失493000元（庭审中原告将损失493000元变更为343000元）；2、本案诉讼费由被告承担。庭审中原告增加诉讼请求：请求确认2010年9月4日原告与被告张生剑签订的《土地转包合同》无效。事实与理由：2010年9月4日原、被告签订一份《土地转包合同》，约定原告从被告处转包位于奇台县大泉乡400亩土地，转包期自2010年秋至2033年，转包费为700000元，合同生效五年内，如遇国家征用，被告将退回转包费700000元。2015年3月16日原告承包的土地被奇台县国土资源局收回，无法耕种。原告多次要求被告退回承包费及损失，但至今未果，故诉至法院请求处理。被告齐加海辩称，其与原告签订的合同合法有效，原告主张退还承包费及赔偿损失的诉讼请求没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。被告塔塔尔族乡政府经本院传票传唤无正当理由未到庭，亦未提交书面答辩意见，视为放弃答辩的权利。原告张生剑围绕诉讼请求提供了以下证据：1、合同一份、收条五张、打款凭证三份；2、图纸、责令停止国土资源违法行为通知书、送达回证、农村流转经营权证书、马合萨提调查笔录、证明、批复各一份；3、建房合同一份、照片两份、水电费票据一组、证明两份、收条两份；4、（2016）新2325民初267号民事判决书一份；5、存款存折一本、2013年小麦补贴统计表一份；6、国土资源局证明一份、图纸四张；7、地况照片九张；8、补充协议一份；9、土地转让协议书一份；10、土地承包协议书一份。被告齐加海针对答辩意见提交了（2016）新2325民初267号民事裁定书一份。被告齐加海认为原告提供的图纸的真实性、关联性、合法性无法确认，责令停止国土资源违法行为通知书其未收到，对送达回证不清楚。认为调查笔录系证人证言，证人应当出庭作证。对证明有异议，认为农经站无法撤销政府的决定。关于批复，被告认为应当给其送达，其有复议和诉讼的权利。被告齐加海对原告提供的水表备注内容无法确认，对建房合同、发票、证明、收条的真实性不认可，对发放小麦补贴真实性认可，但对关联性不认可。被告齐加海对原告提供的地况照片九张的真实性、关联性、合法性均不认可，认为2010年9月4日签订的合同中并未约定原告在耕种期间需要建房。被告齐加海对原告提供的土地转让合同（张万寿与被告签订），认为与本案没有关联性。对原告提供的土地承包协议的真实性认可，对证明的问题不认可。原告对被告齐加海提供的民事裁定书的真实性认可，但对证明的问题有异议。本院对双方当事人无异议的证据予以确认并在卷佐证，对有异议的证据，认证如下：1、图纸、责令停止国土资源违法行为通知书、送达回证、农村流转经营权证书、马合萨提调查笔录、证明、批复各一份。本院对此组证据的真实性予以确认。2、建房合同一份、照片两份、水电费票据一组、证明两份、收条两份。本院对水电费票据的真实性予以确认，对原告建房的事实予以确认，对证明和收条的真实性不予确认。3、地况照片九张，本院对此组证据的真实性不予确认。4、原告提供的土地转让合同（张万寿与被告签订），本院对该证据的真实性予以确认。5、（2016）新2325民初267号民事裁定书一份，本院对此证据的真实性予以确认。本院经审理认定事实如下：1996年，塔塔尔乡牧业一村与童德荣签订了土地开发承包合同，约定将开垦的1000亩地承包给童德荣耕种。承包期自1997年至2016年12月。2003年8月塔塔尔乡牧业一村又与童德荣签订补充协议，约定承包期限为2004年至2033年。2007年童德荣将该1000亩地转包给张万寿，2009年2月在塔塔尔乡牧业一村村委会的见证下，童德荣又与张万寿签订了土地转包合同，转包期限为2008年1月1日至2033年12月31日。2009年10月，塔塔尔乡牧业一村解除了与童德荣签订的转包合同，同时与张万寿签订了土地承包协议，由塔塔尔乡牧业一村将1000亩土地转包给张万寿。2009年10月20日，张万寿与被告齐加海签订了土地转包协议,将该土地转包给被告齐加海耕种。2010年9月4日原告与被告齐加海签订了土地转包合同，约定被告齐加海将1000亩耕地中的400亩地转包给原告，期限自2010年秋至2033年年底。转包费共计700000元。2010年给付承包费250000元，2011年付200000元，2012年付200000元，剩余50000元2020年付完。同时约定了违约责任，合同在5年内，如遇国家任何征收，甲方（被告）退还乙方（原告）的转包费700000元。原告承包了该土地后开始耕种，截至2013年3月28日，原告共计向被告支付承包费571300元。2015年3月16日奇台县国土资源局给大泉湖村委会烧房沟片区下发了责令停止国土资源违法行为通知书，要求对烧房沟片区的S28、S29、S30宗未利用地停止开荒，退还土地，恢复土地原状。原告转包的400亩耕地即在此范围内。2015年12月3日奇台县人民政府和奇台县农业局联合给被告齐加海核发了农地流转经营权证，经营面积为1000亩，经营期限自2015年5月至2027年5月。2016年3月5日奇台县大泉塔塔尔族乡农经站出具证明，内容为：兹有大泉塔塔尔族乡农经站，给齐加海2015年12月3日发放的农村土地流转经营权证奇大第大0005号，经核实，乡农经站把此证发错了，拟对该证撤销。2016年3月31日奇台县人民法院做出（2016）新2325民初267裁定书，以该400亩土地存在权属争议，不属于人民法院处理范围，驳回原告张生剑的起诉。2017年1月12日奇台县人民政府发奇政函（2017）2号《关于撤销大泉塔塔尔乡人民政府颁发的001-005号农村土地流转经营权证的批复》,内容为:原则同意将大泉塔塔尔族乡人民政府颁发的QDD第001-005号农村土地流转经营权证予以撤销。之后对于该争议土地未进行任何处理。另查明，奇台县大泉塔塔尔族乡大泉湖村烧房沟片区地块编号为S28地类为人工牧草地、地块编号为S29、S30土地利用现状分类为其他草地，上述三宗地块为国有土地，土地权属确定时间为1994年7月15日。本案争议的焦点为：一、原告张生剑与被告齐加海签订的《土地转包合同》是否有效；二、被告是否应当向原告退还承包费及赔偿损失。如需，数额如何确定。本院认为，《中华人民共和国土地管理办法》第九条规定：国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。土地使用的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。该法第十五条规定：国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。本案中，被告齐加海承包给原告张生剑的耕地于1994年7月15日已被确认为国有土地，齐加海与张生剑签订《土地转包合同》，将该国有土地承包给张生剑，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定，违反法律、行政法规的强制性规定，合同无效。故本院对原告主张与被告齐加海签订的合同无效的诉讼请求予以支持。关于第二个争议焦点。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。原告与被告齐加海于2010年9月4日签订《土地转包合同》，自2011年至2014年由其耕种，2015年至今再未耕种。故被告齐加海应当将2015年之后的承包费返还给原告。原告承包期23年的承包费共计700000元，其已耕种4年，按照比例4年承包费为121739元，故被告齐加海应当向原告返还承包费449561元（571300元-121739元）。因本案被告齐加海系从他人处承包本案诉争的耕地，没有证据证明其存在过错，故本院对原告要求被告齐加海承担损失的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理办法》第九条、第十五条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：1原告张生剑与被告齐加海于2010年9月4日签订的《土地转包合同》无效。2被告齐加海于本判决生效后十五日内向原告张生剑返还承包费449561元。3驳回原告张生剑的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费14187元，由原告张生剑负担8072元，被告齐加海负担6115元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。审 判 长  李小云人民陪审员  贾桂瑛人民陪审员  徐建华二〇一八年十月一日书 记 员  吕 琴