湖南省永州市冷水滩区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）湘1103行初61号 原告：成萍娟，曾用名成平娟，女，1973年9月21日出生，汉族，现住湖南省宁远县，系蒋永红之妻。 委托代理人：王小明，宁远县法律援助中心法律工作者，代理权限为一般授权。 被告：永州市人力资源和社会保障局，住所地永州市冷水滩区湘江东路**。 法定代表人：刘玲军，该局局长。 委托代理人：蒋智林，男，该局工伤保险科工作人员，代理权限为特别授权。 委托代理人：骆争光，湖南云虹律师事务所律师，代理权限为一般授权。 第三人：宁远县九嶷山国有林场，住，住所地宁远县九嶷山新村棚户区****/div> 法定代表人：文沙宁，该林场场长。 原告成萍娟不服被告永州市人力资源和社会保障局（以下简称永州市人社局）人力资源和社会保障行政确认一案，于2018年6月8日向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月8日立案后，于2018年6月16日向被告永州市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。因宁远县九嶷山国有林场（以下简称九嶷山林场）与本案被诉行政行为有利害关系，经原告的申请，本院依法准许其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年8月8日在本院第七审判庭公开开庭审理了本案。原告成萍娟及其委托代理人王小明，被告永州市人社局法定代表人刘玲军的委托代理人蒋智林、骆争光均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告永州市人社局于2018年5月3日作出永人社工认字（2018）08028号工伤认定决定书，认定2018年2月28日下午3时左右，蒋永红搭乘其内弟的车去宁远县财政局办事的事由不能成立，不是在工作岗位上突发疾病的。根据《工伤保险条例》第十五条（一）“在工作时间和工作场所内，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”规定，蒋永红不是在工作岗位上突发疾病经抢救无效死亡的，其情形不符合视同工伤的认定条件，不予认定为视同工伤。 被告永州市人社局在规定的期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据： 证据一、工伤认定申请表，拟证明第三人九嶷山林场向被告为蒋永红申请工伤认定的事实； 证据二、调查笔录九份。 1、证人梁某的调查笔录，拟证明蒋永红是九嶷山林场的出纳员，2018年2月22日他安排蒋永红到县城将2017年未报账的帐在半个月内完成。2018年2月28日下午8时左右，他跟文沙宁场长一起赶到医院抢救室时，蒋永红已去世了； 2、证人唐某的调查笔录，拟证明他和蒋永红均在县城办公室上班，2018年2月28日上午10点左右，蒋永红对他说，要去县财政局办事，先离开一下，还说下午不到办公室来了； 3、证人樊某、李某1、彭某的调查笔录，拟证明他们听到蒋永红生病及去世的情况； 4、证人成萍娟的调查笔录，拟证明2018年2月28日她跟她老公蒋永红吃完中饭后一起到她弟弟成某家。三点钟时，她老公说要到财政局，她弟弟说自己正好要去搞车检。于是她和她老公，还有两个老表一同搭乘其弟弟的车，车刚开出去没多远，她丈夫突然喊肚子痛，就没有送其到财政局，直接送到医院抢救治疗，当天下午5时左右死亡。她老公去世后，她从她老公的外衣发现了其上班用的一些资料，后她要将这些资料交给他弟弟成某带到了宁远县人社局； 5、证人文沙宁的调查笔录，拟证明蒋永红是该单位的报账员，防火值班时要求进九嶷山林场部值班，需处理财务方面的工作时，就在县城的临时办公室上班。2018年2月28日下午5时，他接到单位职工蒋永斌（蒋永红的弟弟）电话，说他哥哥蒋永红不行了，现在县人民医院急诊室。后与同事赶到医院发现蒋永红已经去世了。过了两天，蒋永红家属来单位要求帮其申报工伤，后安排人员办理； 6、证人李某2的调查笔录，拟证明：（1）蒋永红是九嶷山林场报账员，他负责林场报账审批的审核员，蒋永红来要么拿发票来报账，要么就将不规范报账资料拿回去，或者来拿一些财政方面文件；（2）他只记得农历2018年正月十五日前几天，蒋永红来了一次，那天是上午来的，蒋永红是来他这拿一些不规范的票据资料，那些资料和发票都是蒋永红过年前拿来的；（3）蒋永红衣服里的资料这些都是蒋永红自己对数的资料，他这里报账会有固定的式样材料，有发票和附件……。 7、证人成某的调查笔录，拟证明事发当天，中饭后蒋永红与成萍娟到其家以及乘车外出及蒋永红在车上突发疾病送医院抢救及死亡的有关情况； 8、证人李某3的调查笔录，拟证明2018年2月28日大概是上午10点到11点之间，他在打文件时听到蒋永红向唐某场长汇报说到财政局办事，先走一下，随后蒋永红就离开办公室了，第二天早上知道蒋永红去世了； 9、证人李某4（财政局审核岗）的调查笔录，拟证明：（1）蒋永红是林场报账员，他在财政局国库支付中心，经常有往来，蒋永红来主要是农财、国库支付中心；（2）他记得今年春节以来蒋永红未与他联系过，快过年时，蒋永红因要报账，与他联系就多些；（3）2018年2月28日在他的印象中他是正常上班的，当天他没有看见蒋永红，他通过查询他们的报账系统，九嶷山单位近两次报账时间为2018年2月14日和2018年4月11日。2月14日蒋永红亲自来的；（4）蒋永红单位的预算资金都由他管理的，蒋永红来办业务一般与他联系，主要在他这办了业务，系统里面会有记录，一般春节元宵之前在他们单位来办理业务的是比较少的，在他的印象中，今年年后他没有见过蒋永红； 证据三、蒋永红病历单，拟证明蒋永红突发疾病治疗的情况； 证据四、地图截、地图截图位置情况； 证据五、蒋永红短信截图，拟证明：（1）短信情况，发短信时间为2月28日上午11:20；（2）财政局农业股李某2陈述、林场职工李某3陈述，2018年2月28日上午11:20蒋永红已经在财政局办完应办的事情，完全有时间能办理领取有关文件和书及其他事情，不存在下午再到财政局办事； 证据六、电话清单，拟证明一些通话的情况； 证据七、行政事业单位人员工资发放表，聘请人员发放森林管护费银行账号和联系信息，林场职工遗属困难沈国补助发放表，湘财农指（2017）150号文件，护林防火生产承包合同，2017年度部门预算明细表，银行账户交易明细、部分发票及草稿计算数据等，拟证明这些都是蒋永红去世后，其家属在其口袋里搜出的资料； 证据八、工伤事故报告书，拟证明蒋永红去世后工伤事故报告情况； 证据九、火化证明，拟证明蒋永红去世后对尸体进行火化的事实； 证据十、户口注销证明，拟证明蒋永红死亡后，其常住户口于2018年3月5日被注销的事实； 证据十一、统一社会信用代码，拟证明宁远县九嶷山国有林场组织机构及代码情况； 证据十二、身份证复印件及证明，拟证明蒋永红的身份基本情况； 证据十三、不予认定工伤决定书及送达回证，拟证明蒋永红不是在工作岗位上突发疾病经抢救无效死亡的，其情形不符合视同工伤的条件，不予认定视同工伤； 证据十四、规范性文件，拟证明本案适用的规范性文件。 原告成萍娟诉称：她丈夫蒋永红在上班期间内、工作岗位上突发疾病经抢救无效死亡，应当认定为工伤。理由如下：1、将永红是在2018年2月28日下午3时搭乘她弟成某的车到宁远县财政局办公事。当天上午将永红在林场办公室上班，下班时告诉副场长说下午要到财政局有事，不来办公室了。下午蒋永红下班回家后发现手机上有财务股长转发县财政局两条短信通知，要蒋永红速到县财政局会计股领取有关文件及书。中饭后，她和她丈夫一同步行到了她弟弟家。3时左右，蒋永红搭乘她弟弟的车准备到县财政局办事，开至重华路时，蒋永红突然胸口剧烈疼痛，送至宁远县人民医院急诊科救治，经过两个小时抢救无效于当天下午6时左右死亡。无论蒋永红提前打招呼到县财政局办事，还是看到林场财务股发来的短信，都说明蒋永红是搭乘成某的车辆办公事，在车上突发疾病送到医院抢救无效不幸身亡，应当属于工伤。故被告明知蒋永红在工作时间和工作岗位上突发疾病死亡，却做出不予认定工伤的决定，显然属于适用法律错误，应予以撤销。 原告成萍娟向本院提交以下证据： 证据一、原告身份证复印件、结婚证复印件，拟证明原告的主体资格； 证据二、不予认定工伤决定书，拟证明原告起诉的依据及被告的主体资格； 证据三、死亡证明书，拟证明原告丈夫抢救无效死亡的事实； 证据四、手机短信，拟证明原告丈夫蒋永红到县财政局办事的事实； 证据五、宁远县九嶷山国有林场关于蒋永红工伤事故的申请报告，拟证明原告丈夫蒋永红所在单位认可其在办理公事途中死亡的事实； 证据六、证人证言，拟证明蒋永红是在办理公事的途中突发疾病死亡的事实。 被告永州市人社局辩称：一、原告所诉与事实不符。根据相关证人证言和相关证据，蒋永红在2018年2月28日上午10时至12时在县财政局所有业务均已办理完结，下午3时左右搭乘其内弟的车去宁远县财政局办事的事由不能成立，不是在工作岗位上突发疾病。因此，根据《工伤保险条例》第十五条（一）项“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”规定，蒋永红不是在工作岗位上突发疾病经抢救无效死亡，其情形不符合视同工伤的认定条件，不予认定为视同工伤。被告作出的不予认定工伤决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律准确，请求法院驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，原告对被告提交的证据一无异议；证据二1、2、4、6、8、9号证据有异议，认为与事实不符；证据三、四没有异议；证据五真实性无异议，对证明目的有异议；证据六至十四没有异议。被告对原告提交的证据一至三无异议；证据四有异议；证据五无异议；证据六、不能证明到县财政局办事的事实。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据一被告没有提出异议，依法确认为有效证据；证据二是被诉的行政行为，不能作为证据使用；证据四至五，符合证据的“真实性、合法性、关联性”，依法确认为有效证据；证据六不符合《最高人民法院》第十三条第一款第（四）项之规定，依法不能确认为有效证据。被告提交的证据符合证据的“三性”，依法确认为有效证据。 经审理查明：蒋永红系宁远县九嶷山国有林场出纳员。2018年2月28日，蒋永红在九嶷山林场县城办公室上班。10时左右，蒋永红跟九嶷山林场副场长说，他要去县财政局办事，下午不来办公室。11时20分，九嶷山林场财务股股长将县财政局的短信“敬请各单位速到县财政局会计股领取有关文件及书”转发给蒋永红。 15时左右，蒋永红从其内弟成某家搭乘其内弟成某的车，行至重华路时，蒋永红突发疾病，被送至宁远县人民医院治疗，18时左右经抢救无效死亡。2018年3月8日，第三人九嶷山林场向永州市人社局提出工伤认定申请。2018年5月3日，永州市人社局作出永人社工认字（2018）08028号不予认定工伤决定书。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。 另查明：蒋永红去世后，其家属在其口袋中发现行政事业单位人员工资发放表、聘请人员发放森林管护费、林场职工遗属困难生活补助发放表、湘财农指（2017）150号、护林防火生产承包合同、2017年度部门预算明细表、银行账户交易明细、湘财预（2017）106号、部分发票等资料，并将该资料提交宁远县人社局。 本院认为：本案的焦点被告永州市人社局作出的永人社工认字（2018）08028号不予认定工伤决定书是否合法。 一、原告有权提起行政诉讼。被告永州市人社局作出的永人社工认字（2018）08028号不予认定工伤决定与原告有直接利害关系，原告不服，可以提起行政诉讼，且没有超过诉讼时效。 二、第三人九嶷山林场有权向永州市人社局提出工伤认定申请。根据《工伤保险条例》第十七条第一款之规定，本案九嶷山林场在蒋永红死亡之日起30日内向永州市人社局提出工伤申请，符合法律规定。 三、永州市人社局有权作出工伤决定。本案涉及的用人单位九嶷山林场在永州市辖区内，与员工之间的工伤认定纠纷属被告管辖区内的工伤社会保险统筹裁决事项，涉案蒋永红有关伤病情形的工伤认定依法属被告辖区内得裁决处分事项。根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”之规定，故被告永州市人社局是本案适格的主体。 四、被告永州市人社局作出的永人社工认字（2018）08028号不予认定工伤决定书认定的事实不清，证据不足。该份决定书认定2018年2月28日下午3点左右，蒋永红搭乘其内弟的车去宁远县财政局办事的事由不成立。经查，2018年2月28日10时左右，蒋永红去县财政局办事。11时20分蒋永红收到九嶷山林场财务股股长的短信要其去县财政局会计股领取有关文件，但是被告永州市人社局并没有查实蒋永红上午是否已到县财政局会计股领取文件，下午是否还需要到县财政局办事，也没有查实会计股要领取的文件是否在蒋永红家属提交给宁远县人社局的资料之内，就认定蒋永红在当天上午已完成到县财政局要办理的所有事项，下午蒋永红去县财政局办事的事由不成立，不是在工作岗位上突发疾病的，属于事实不清，证据不足。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下： 一、撤销被告永州市人力资源和社会保障局作出的永人社认字（2018）08028号不予认定工伤决定书； 二、责令被告永州市人力资源和社会保障局在本判决生效之日起60日内重新作出是否予以工伤认定的行政行为。 本案诉讼费50元，由被告永州市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  唐丽华 人民陪审员  秦小卫 人民陪审员  熊六翠 二〇一八年十月二十二日 代理书记员  李晓欣 相关法律法规： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的； (二)适用法律、法规错误的； (三)违反法定程序的； (四)超越职权的； (五)滥用职权的； (六)明显不当的。 《最高人民法院关于适用的解释》 第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。 第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。 根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。