河南省淅川县人民法院民 事 判 决 书（2018）豫1326民初2731号原告：中国建设银行股份有限公司南阳分行。住所地：南阳市新华路**。负责人：张中歌，系该行行长。委托诉讼代理人：王永浩，河南雷雨律师事务所律师。特别授权。委托诉讼代理人：余晓波，男，满族，1990年12月1日出生，住淅川县。系中国建设银行股份有限公司淅川支行客户经理。特别授权。被告：淅川县金味宝调料食品有限公司。。住所地：淅川县城区工业园区工业大道法定代表人：寇保宏，系该公司经理。被告：寇保宏，男，汉族，1968年3月4日出生，住淅川县。二被告委托诉讼代理人：刘权，男，汉族，1981年3月15日出生，住淅川县。系淅川县金味宝调料食品有限公司职工。特别授权。被告:淅川县人民政府。。住所地：淅川县人民路法定代表人：杨红忠，县长。被告：淅川县助保金管理领导小组办公室。。住所地：淅川县人民路县政府院内法定代表人：张尚，系该办公室主任。二被告委托诉讼代理人：金建岐，河南框正律师事务所律师。特别授权。被告：淅川县汇众冲压件有限公司。。住所地：淅川县城区工业园区法定代表人：郭宏伟，系该公司经理。原告中国建设银行股份有限公司南阳分行（以下简称南阳建行）与被告淅川金味宝调料食品有限公司（以下简称调料公司）、寇保宏、淅川县人民政府（以下简称淅川县政府）、淅川县助保金管理领导小组办公室（以下简称助保金办公室）、淅川县汇众冲压件有限公司（以下简称汇众公司）金融借款合同纠纷一案，本院于2018年8月22日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告南阳建行的委托诉讼代理人余晓波，被告淅川县政府及助保金办公室的委托诉讼代理人金建岐、被告调料公司和寇保宏委托诉讼代理人刘权到庭参加了诉讼。被告汇众公司经本院传票传唤，拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告南阳建行向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告调料公司偿还借款本金4899974.42元及自2018年7月21日至借款结清之日的利息和罚息（截止2018年7月20日之前利息为155524.18元）；2、请求判令被告寇保宏、淅川县政府、助保金办公室、汇众公司承担连带责任；3、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2017年3月31日，被告调料公司与原告南阳建行签订建宛小工流（2017）147号《人民币流动资金贷款合同》，合同约定被告调料公司向原告南阳建行借款人民币490万元，借款期限1年，自2017年3月31日至2018年3月28日。合同签订后，原告南阳建行向被告调料公司发放贷款人民币490万元。2017年3月31日，被告寇保宏与原告南阳建行签订编号为建宛小工流（2017）147-保01《最高额保证合同》，对被告调料公司在2017年3月31日至2018年3月28日期间与原告南阳建行签订的人民币资金借款合同项下一系列债务提供最高额保证，担保范围为主合同项下全部债务，担保方式为连带责任保证。2014年12月20日，被告助保金办公室与原告南阳建行签订了《助保贷业务合作协议》，约定被告助保金办公室账户资金代偿范围为所有助保贷贷款的本息合计，2017年1月被告助保金办公室出具《助保金风险补偿备案通知书》，同意为被告调料公司500万元贷款提供担保。2017年3月31日，被告汇众公司与原告南阳建行签订原告签订编号为建宛小工流（2017）147-保02《保证合同》对被告调料公司与原告南阳建行签订的建宛小工流（2017）147《人民币流动资金贷款合同》项下债务提供连带保证。借款到期后，被告调料公司尚有贷款本金4899974.42元、利息155524.18元（截止2018年7月20日）经多次催要不予偿还，故诉至法院。被告调料公司辩称：原告南阳建行所诉属实，只是企业经营不善，无力偿还。被告寇保宏：原告南阳建行所诉属实，但该借款是企业所借，被告是公司法人，个人没有使用，因此应由被告调料公司偿还，个人不承担责任。被告助保金办公室辩称：其单位未为被告调料公司提供过借款担保，不应承担担保责任；其单位曾与原告南阳建行签订相关金融合作协议，也出具了助保金风险补偿备案通知书，但这与本案金融借款合同纠纷不是同一个法律关系，也是无效的，其向原告南阳建行出具该文书时原告南阳建行与主债务人调料公司的借款合同尚未成立，该合作协议不是担保法律关系，且形成于原告南阳建行与被告调料公司借款主合同签订之前，应为无效。且其单位为临时机构，没有独立财产，没有依法登记，不具备对外承担民事责任的能力，故不应承担责任。被告淅川县政府辩称：被告淅川县政府没有为被告调料公司提供过借款担保，也未与原告南阳建行签订过相关金融合作协议，被告助保金办公室与原告南阳建行办理的手续县政府并不知情，也是无效的，对双方无约束力；被告淅川县政府作为国家机关不能提供担保，原告南阳建行要求被告淅川县政府承担连带责任无法律依据。被告汇众公司缺席无答辩。根据到庭当事人的陈述及当事人无异议的证据，本院认定案件事实如下：被告淅川县政府成立助保金办公室后，并制定《淅川县中小微企业“助保金”贷款工作实施方案》，方案规定：淅川县政府与建设银行淅川支行合作开展助保金贷款业务，县财政首期出资2000万元财政资金作为政府风险补偿金，贷款企业按照贷款总额的5%缴纳风险补偿专项资金组成“助保金资金池”，由建设银行淅川支行针对淅川县中小微企业发放“助保金”业务贷款2亿元；企业贷款发生逾期，用企业风险补偿资金先行代偿贷款本息，当企业风险补偿金池资金不足代偿贷款本息，不足部分可用政府风险补偿金额度上限代偿。2014年12月20日，原告南阳建行与被告助保金办公室签订《助保金业务合作协议》，《助保金业务合作协议》所做约定与上述方案内容相一致。2017年1月，被告助保金办公室向原告南阳建行出具《助保金风险补偿备案通知书》，同意被告调料公司申请助保金贷款人民币500万元，期限为1年，由助保金和政府风险补偿金作为担保。2017年3月31日，原告南阳建行与被告调料公司签订编号为建宛小工流（2017）147号的《人民币流动资金贷款合同》，合同约定：被告调料公司（甲方）向原告南阳建行（乙方）借款490万元，原告南阳建行一次性将贷款发放至被告调料公司在原告南阳建行开立的贷款账户上；贷款期限1年，自2017年3月31日至2018年3月28日，到期一次性偿还借款本金；合同期内的借款利率为基准利率4.3%加113.75基点（1基点=0.01%)即年息为5.4375%,逾期罚息为贷款利率上浮50%，利息支付期限固定为每月的20日。同日，原告南阳建行与被告寇保宏签订了《最高额保证合同》，合同约定：被告调料公司在2017年3月31日至2018年3月28日期间与原告南阳建行签订的人民币资金借款合同，由被告寇保宏提供最高额保证，保证的最高额为800万元；保证范围为主合同项下全部债务，保证方式为连带保证；保证期间为债务人债务履行期限届满日后两年止。同日，原告南阳建行与被告汇众公司签订《保证合同》，合同约定：汇众公司对调料公司与南阳建行签订的建宛小工流（2017）147号《人民币流动资金贷款合同》项下债务提供连带责任；保证范围为主合同项下全部债务，保证期间为主合同项下债务履行期限届满日后两年止。合同签订后，原告南阳建行向被告调料公司发放了490万元的贷款。被告调料公司在借款后至2018年7月20日，尚有本金4899974.42元、利息155524.18元，共计本息5055498.6元不予偿还，经原告南阳建行多次催要无果。为此，原告南阳建行向本院提起诉讼。另查明：被告助保金办公室属被告淅川县政府设立的临时机构，未依法办理相应的登记手续；被告淅川县政府实际缴纳的政府风险补偿金为1000万元；被告调料公司向助保金账户缴纳的资金已被原告南阳建行扣完。本院认为，原告南阳建行分别与被告调料公司签订的《人民币流动资金贷款合同》、与被告寇保宏签订的《最高额保证合同》以及与被告汇众公司签订的《保证合同》均是合同当事人的真实意思表示，且不违反法律的强制性规定，故应为有效合同。原告南阳建行按照合同约定向被告调料公司履行了发放贷款的义务，被告调料公司应当按照合同约定履行偿还原告南阳建行借款的义务，被告调料公司未按照合同约定向原告南阳建行偿还借款本息，应当承担继续履行合同的违约责任。由于被告调料公司未按照主合同的约定履行偿还借款本息义务，被告寇保宏、汇众公司应当按照各自与原告南阳建行的保证合同约定对被告调料公司所欠借款本息承担连带保证责任，且被告寇保宏及被告汇众公司均不存在免除保证责任的情形，故原告南阳建行主张被告调料公司偿还借款本息及要求被告寇保宏、汇众公司承担连带保证责任的请求符合法律规定，本院予以支持。被告汇众公司在本案中不答辩、不举证、不到庭参加诉讼是对其抗辩权利的放弃。原告南阳建行主张被告淅川县政府、助保金办公室对被告调料公司借款本息承担连带清偿责任，而原告南阳建行与被告淅川县政府、助保金办公室并未签订保证合同，按照原告南阳建行与被告助保金办公室签订的协议约定，被告助保金办公室仅是以设立的助保金及政府风险补偿金提供担保，即以特定的物作为担保，并非承担信用担保，由于被告助保金办公室属被告淅川县政府设立的临时机构，不具备独立对外承担民事责任的能力，其行为后果依法应由设立者即被告淅川县政府承担，故被告淅川县政府应当在设立的助保金及政府风险补偿金的限额内对被告调料公司所欠原告南阳建行借款本息承担偿还责任。原告南阳建行主张被告淅川县政府、助保金办公室对被告调料公司的借款本息承担连带清偿责任的请求缺乏法律依据，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国合同法第八条、第一百零七条、第二百零六条、第二百零七条，《中华人民共和国担保法》第六条、第五十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第五十三条规定，判决如下：原告中国建设银行股份有限公司南阳分行于2017年3月31日与被告淅川县金味宝调料食品有限公司签订的《人民币流动资金贷款合同》，与被告寇保宏订的《最高额保证合同》，与被告淅川县汇众冲压件有限公司签订的《保证合同》均为有效合同。被告淅川县金味宝调料食品有限公司在本判决生效后十日内一次性偿还原告中国建设银行股份有限公司南阳分行借款4899974.42元、利息155524.18元及后期罚息（后期罚息即从2018年7月21日起至付清本金之日止按双方约定的罚息利率支付）。被告寇保宏、淅川县汇众冲压件有限公司对上述借款本息承担连带保证责任。被告淅川县人民政府以政府风险补偿金账户余额为限对上述借款承担偿还责任。驳回原告中国建设银行股份有限公司南阳分行其他诉讼请求。如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费47190元，由被告淅川县金味宝调料食品有限公司、寇保宏、淅川县汇众冲压件有限公司共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  金伟审 判 员  王静人民陪审员  陈靖二〇一八年十月十日书 记 员  牛琳