湖南省宁远县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）湘1126民初506号 原告：冯石明，男，汉族，农民。 委托诉讼代理人：郝新锋，北京市农权律师事务所律师（特别授权代理）。 被告：宁远县天堂镇百步岭村村民委员会。住所地：宁远县天堂镇百步岭村。 法定代表人：谢井成，村民委员会主任。 委托诉讼代理人：王癸中，湖南舜源泽律师事务所律师（一般代理）。 委托诉讼代理人：谢佳田，宁远县天堂镇百步岭村村民（一般代理）。 被告：宁远县农村建设投资开发有限公司，住所地：宁远县舜陵街道文化路（县人武部隔壁）。 法定代表人：徐永才，该公司总经理。 委托诉讼代理人：龚智，湖南舜源泽律师事务所律师（一般代理）。 原告冯石明诉被告宁远县天堂镇百步岭村村民委员会（以下简称百步岭村委会）、宁远县农村建设投资开发有限公司（以下简称农建投公司）确认合同无效纠纷一案，本院于2018年3月14日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告冯石明的委托诉讼代理人郝新锋，被告百步岭村委会的法定代表人谢井成及其委托诉讼代理人王癸中、谢佳田，被告农建投公司的委托诉讼代理人龚智到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告冯石明向本院提出诉讼请求：1、请求判决确认两被告签订的《宁远县天堂镇百步岭村土地流转协议》无效，返还原告承包地并赔偿损失3万元；2、本案诉讼费用由两被告承担。事实及理由：原告为宁远县天堂镇百步岭村村民。该村土地发包时，原告以家庭承包的方式取得了位于百步岭村石头冲古4.95亩土地的承包权。2017年4月，被告百步岭村委会在未经过原告同意的情况下，就将原告承包的土地发包给本集体经济组织以外的被告农建投公司，两被告的行为严重侵犯了原告的土地承包经营权。据此，特具状起诉，请求法院维护原告的合法权益。 被告百步岭村委会辩称，一、原告要求确认合同无效没有事实依据。答辩人与农建投公司于2017年4月14日签订《宁远县天堂镇百步岭村土地流转协议》前，原告与湖南省季丰农业有限公司于2017年2月28日签订了土地流转开发承诺书，原告同意将其土地租赁流转，而且原告也实际领取了土地流转的租金，因此，答辩人与农建投公司签订的土地流转合同系征得原告同意的，依法应当合法有效。二、原告要求返还承包地和赔偿损失没有事实依据。因答辩人与农建投公司签订的合同合法有效，故原告要求返还土地的诉请没有事实依据；同时，原告的财物是否受到损害，损失的金额是多少，须经过具有资质的鉴定部门鉴定后才能确定，本案中，原告并未提供相关证据，因此，原告要求赔偿损失没有事实依据。 被告农建投公司辩称，一、原告将自己承包经营的林地流转给答辩人属于本人真实意思的体现，依法应受法律保护。原告所在的百步岭村委会为充分利用村民承包经营的土地的价值，欲将位于本村地名为“杨梅山”、“石头冲古”等山场流转给答辩人，因考虑到流转林地均由各组办理了《林权证》，百步岭村委会在流转之前，分别召开了村小组、村民代表大会。在征得绝大多数村民代表（超过三分之二以上户数代表）同意的情况下，为稳妥起见，村民委员会工作人员要求同意流转的村民在承诺书上进行签名。原告本人或其亲属代表均在承诺书上签了名，这足以说明百步岭村委会将原告在内共享的林地流转给答辩人，原告是知情而且同意的，是其本人真实意思的体现，也是其权利的自主支配，依法应受到法律保护。二、双方因土地流转的权利和义务已经得到了履行。百步岭村委会已对第一个五年的租金进行了分配，原告本人或其亲属代表在租金领取表上签了名，并领取了租金，这足以表示原告对其林地流转事实的认可。同时，原告所在的组集体还分别领取了道路建设征地补偿款及砍火路人工费。综上所述，答辩人与百步岭村委会签订的土地流转合同合法有效，依法应受到法律保护，请求法院依法驳回原告的不实诉请。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人对证据进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下： 原告冯石明提供的证据：1、《林权证》，拟证明原告的诉讼主体资格。被告百步岭村委会及被告农建投公司均质证认为，对该证据的真实性和合法性无异议，但对其关联性提出异议，认为百步岭村石头冲古系登记在百步岭村8组名下，本案原告无诉讼主体资格。本院认为，经查实，宁远县天堂镇百步岭村石头冲古的94.2亩林地所有权虽系登记在百步岭村8组名下，但原告系该林地使用权以及森林或林木所有权和使用权的共有人之一，即原告系该山场林地的承包经营者之一，为此，对原告的证明目的，本院予以采纳；2、《宁远县天堂镇百步岭村土地流转协议》，拟证明协议中流转土地包含了原告位于石头冲古的林地，该协议违反了法律规定，应属无效。被告百步岭村委会及被告农建投公司均质证认为，对该证据的真实性和合法性无异议，但认为该协议并未违反法律规定，故不能达到原告的证明目的。本院对该份证据的真实性予以采信，对于该份合同是否合法有效，本院将在本判决书的说理部分予以评判。 被告百步岭村委会提交的证据：1、《土地流转开发承诺书》，拟证明原告同意将其林地流转的事实。原告质证认为，没有在承诺书上签字。被告农建投公司质证无异议。本院认为，该承诺书的相对方不是本案当事人，与本案无关联，本案对该证据不作审查认证。2、租金发放明细表，拟证明原告领取了土地流转租金。原告质证认为，钱领了，但领钱时并不知道领的是什么钱。被告农建投公司质证无异议。本院认为，原告认可领取了该笔款项，且其领取租金的表格抬头标明为“天堂镇百步岭村山林转让租金领发表”，因此，原告主张“不知道领取的是什么钱”与客观事实不符，故原告的抗辩理由不能成立，本院对该证据的证明目的予以采信。 被告农建投公司提交的证据：1、会议记录及照片，拟证明百步岭村委会在签订土地流转合同前召开了村民代表会议。原告质证认为：未提供会议记录的原件，对其真实性提出异议，且会议记录后面的签名也不是开会时的签名，而是村委会让村民补签的，同时，未注明参会人数，不符合会议程序，且人数也未达到法定人数；林地的所有权人是村民小组，村委会无权开会决定该林地是否流转。被告百步岭村委会质证无异议。本院认为，被告农建投公司提交的会议现场照片、会议记录、会议签到表相互吻合，原告虽提出该签名不是开会的签名的抗辩理由，但未提供证据证实自己的主张，故原告的抗辩理由不能成立，本院对该证据的证明目的予以采信。2、《土地流转开发承诺书》，拟证明原告同意将其林地流转的事实。原告质证认为，没有在承诺书上签字。被告百步岭村委会质证无异议。本院认为，该承诺书的相对方不是本案当事人，与本案无关联，本案对该证据不作审查认证。3、租金发放明细表，拟证明原告领取了土地流转租金。原告质证认为，钱领了，但领钱时并不知道领的是什么钱。被告百步岭村委会质证无异议。本院认为，原告认可领取了该笔款项，且其领取租金的表格抬头标明为“天堂镇百步岭村山林转让租金领发表”，因此，原告主张“不知道领取的是什么钱”与客观事实不符，故原告的抗辩理由不能成立，本院对该证据的证明目的予以采信。4、《道路用地补偿款发放表》，拟证明原告所在的村民小组代表领取了修路用地补偿款。原告质证认为，该证据与本案无关，且八组代表是否领取了这笔钱与原告无关，同时认为被告修路的行为本身也是违反法律规定的，属于违法建设。被告百步岭村委会质证无异议。本院认为，该证据与本案无关，本案不做审查认证。5、照片，拟证明原告土地流转前的状况。原告质证认为，没有显示地点，不能证明是原告位于石头冲古的林地。被告百步岭村委会质证无异议。本院认为，该土地已被使用，其流转前的状况已无法现场核实，且该证据系孤证，在无其他证据予以佐证的情况下，本院不予采信。 根据采信的证据和双方当事人的陈述，本院确认案件事实如下：原告冯石明系宁远县天堂镇百步岭村委会第八村民小组村民。2010年，宁远县天堂镇百步岭村8组获得了宁远县天堂镇百步岭村石头冲古面积94.2亩的林地所有权，原告冯石明（林权证显示其家庭占3人份额）等19户57人获得了该林地的使用权及该林地上森林或林木的所有权和使用权，使用期至2052年12月31日止。为了当地农业产业化发展，被告百步岭村委会在召开了村民代表会议后，于2017年4月14日与被告农建投公司签订了《宁远县天堂镇百步岭村土地流转协议》（以下简称合同），该合同约定，百步岭村委会将从村民处租赁过来的面积约1010亩的土地（具体地名、面积、等级、四至界限、土地属性以测量图纸为准）转租给农建投公司用于农业、林业开发，租赁期限从2017年4月14日至2037年12月30日止，同时，该合同上明确约定了承包费用、承包费的支付方式等。原告冯石明承包经营的位于石头冲古的林地包含在流转土地的范围内。合同签订后，承包人已对合同约定的林地进行了大量的投入，同时，原告也已领取了合同约定的其土地流转前五年的租金。原告冯石明于2018年3月14日以被告百步岭村委会未经其同意将其承包土地发包给被告农建投公司，侵犯其承包经营权为由，向本院提起确认合同无效纠纷之诉。 本院认为，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。本案中，被告百步岭村委会虽不是本案争执林地的所有权、使用权人，但其在签订《宁远县天堂镇百步岭村土地流转协议》之前，组织召开了村民代表会议，讨论了该村土地流转事宜，符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的相关规定，且二被告签订土地流转协议后，承包人已按协议约定履行了自己的义务，并做了大量的投入，原告也已根据该协议的约定领取了其土地流转的第一个五年租金，其领取租金的行为应视为原告对二被告签订的《宁远县天堂镇百步岭村土地流转协议》的追认。虽原告提出领取租金时并不知道领取的是什么钱的抗辩主张，但未提供证据予以证实自己的主张，且其领取租金的表格抬头标明为“天堂镇百步岭村山林转让租金领发表”，原告主张“不知道领取的是什么钱”与客观事实不符，其抗辩理由不能成立。根据《中华人民共和国合同法》第五十一条“无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效”的规定，本案二被告所签《宁远县天堂镇百步岭村土地流转协议》有效，故对原告请求确认二被告百步岭村委会、农建投公司所签《宁远县天堂镇百步岭村土地流转协议》无效，返还原告承包地并赔偿损失的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十二条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下： 驳回原告冯石明的诉讼请求。 案件受理费300元，由原告冯石明负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  陈智勇 人民陪审员  谢冒仔 人民陪审员  欧小清 二〇一八年十月十九日 代理书记员  赖利萍 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第五十一条无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。