浙江省衢州市柯城区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0802行初33号 原告毛冬运，男，1983年12月22日出生，汉族，住浙江省衢州市柯城区。 原告孙宗娟，女，1986年2月26日出生，汉族，住浙江省衢州市柯城区。 委托代理人（特别授权代理）王令刚，北京市盛廷律师事务所律师。 委托代理人（特别授权代理）马中美，北京市盛廷律师事务所律师。 被告衢州市柯城区住房和城乡建设局，统一社会信用代码1133080200262153XE，住所地浙江省衢州市区浮石路**。 法定代表人林良友，局长。 出庭应诉的行政机关负责人周勇，副局长。 委托代理人（特别授权代理）姜素梅，浙江东昊律师事务所律师。 委托代理人（特别授权代理）郑芬燕，浙江东昊律师事务所律师。 原告毛冬运、孙宗娟与被告衢州市柯城区住房和城乡建设局房屋行政管理一案，本院于2018年1月22日立案，并依法组成合议庭于同年3月6日公开开庭审理了本案。原告毛冬运及其委托代理人王令刚、马中美，被告衢州市柯城区住房和城乡建设局副局长周勇、委托代理人姜素梅、郑芬燕到庭参加诉讼。因存在需向上级法院请示的相关法律适用问题，本院于2018年5月29日中止本案诉讼。于同年10月26日恢复审理。本案现已审理终结。 2018年1月11日，被告衢州市柯城区住房和城乡建设局向原告毛冬运、孙宗娟作出催告书，称“您户所有的坐落于斗潭35-3-102的房屋为D级危房，存在危害公共安全的现实危险。为消除安全隐患，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《城市危险房屋管理规定》（建设部令第129号）、《浙江省房屋使用安全管理条例》的规定，请您户收到本催告书的2日内委托具有相应资质的施工单位实施拆除或至我局办理委托拆除手续。逾期未委托拆除的，我局将报请区政府采取应急处置措施。” 原告毛冬运、孙宗娟起诉称，原告系衢州市柯城区居民，在斗潭片区有具备房产所有权证的房屋。2017年11月2日，衢州市柯城区人民政府发布《衢州市柯城区人民政府关于斗潭片区危旧房治理改造国有土地上房屋实施征收决定的公告》，原告始知其房屋被划入征收拆迁范围之内。截止目前，原告未能就拆迁安置补偿与政府相关部门达成一致。2018年1月11日，被告向原告送达了催告书，限原告2日内办理委托拆除手续，否则将采取应急处置措施。原告认为，被告限原告2日内办理委托拆除房屋手续，意图强拆涉案房屋达成拆迁征收的目的，无论在程序还是实体上均违反了法律规定。为维护原告合法权益，特提起诉讼，请求：1.撤销被告2018年1月11日对原告作出的催告书；2.本案诉讼费用由被告承担。 被告衢州市柯城区住房和城乡建设局答辩称，1.被告对危险房屋具有法定的管理职权。《城市危险房屋管理规定》第五条第二款及《浙江省房屋使用安全管理条例》第四条均规定，县级以上地方人民政府房地产行政主管部门负责本辖区的房屋使用安全监督管理工作。被告作为柯城区的房地产行政主管部门，对本辖区内的房屋包括案涉原告房屋具有安全监督管理的职权。2.案涉房屋属于D级危险房屋，被告作出的催告书事实清楚、证据确凿。经委托，浙江省建设工程质量检验站有限公司对案涉房屋进行安全鉴定，经鉴定，案涉房屋危险性处于D级状态，承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体处于危险状态，构成整幢危房，且建议停止使用。后被告对包括案涉房屋在内的90幢D级危房予以公示。原告于2017年8月2日自行腾空办理，并签署D级危房解危租金补助表、D级危房解危搬迁费补助表，并自8月2日起领取柯城区政府给予的补助金。故案涉房屋属于D级危险房屋事实清楚、证据确凿，且原告对上述事实均知情并予以认可，被告作出催告书在实体上符合法律规定。3.被告作出的催告书程序合法。为进一步确定辖区内危险房屋的安全情况，被告于2018年1月3日委托中国建筑科学研究院有限公司对案涉房屋安全评估，经评估案涉房屋存有危害公共安全隐患，应立即采取措施。故被告根据《浙江省房屋使用安全管理条例》第二十一条的规定向原告送达了催告书，要求原告在收到催告书的2日内委托具有相应资质的施工单位实施拆除或至被告处办理委托拆除手续。综上所述，被告作出的催告书认定事实清楚、证据确凿，程序合法，原告提出的诉讼请求无事实和法律依据，请依法予以驳回。 经审理查明，原告毛冬运、孙宗娟系衢州市××单元××室房屋的所有权人。2016年3月10日，浙江省建设工程质量检验站有限公司对衢州市柯城区信安街道斗潭社区斗潭35幢作出房屋安全鉴定报告，鉴定结论为：衢州市柯城区信安街道斗潭社区斗潭35幢房屋危险性评级为D级，承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体处于危险状态，构成整幢危房。2017年7月6日，被告衢州市柯城区住房和城乡建设局和衢州市柯城区安全生产监督管理局作出D级危房解危公告，要求停止使用包括斗潭35幢房屋在内的90幢D级危险房屋，并自行搬离解危。2017年8月2日，原告签署D级危房解危租金补助表、D级危房解危搬迁费补助表，后领取相关租金及搬迁费的补助。受被告委托，中国建筑科学研究院有限公司于2018年1月10日对斗潭35幢房屋作出危害公共安全咨询报告，认定斗潭35幢房屋存有危害公共安全隐患，建议应立即采取措施。2018年1月11日，被告向原告作出催告书，根据《浙江省房屋使用安全管理条例》等规定向原告送达了催告书，要求原告在收到催告书的2日内委托具有相应资质的施工单位实施拆除或至被告处办理委托拆除手续。原告对该催告书不服，向本院提起诉讼，诉请如前。 以上事实有经庭审举证、质证本院予以认定的衢州市柯城区信安街道斗潭社区斗潭35幢房屋安全鉴定报告、D级危房解危公告、D级危房解危租金补助表、D级危房解危搬迁费补助表、中国建筑科学研究院有限公司咨询报告、催告书等证据予以证实，足以认定。 本院认为，《浙江省房屋使用安全管理条例》第四条规定，县级以上人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内房屋使用安全监督管理工作；第十六条规定，因自然灾害造成一定区域内成片房屋受损，且房屋需要继续使用的，设区的市、县（市、区）人民政府应当组织有关部门委托房屋安全鉴定机构进行房屋安全鉴定。住房城乡建设主管部门、其他有关部门和乡（镇）人民政府、街道办事处发现房屋存在前款规定以外的重大险情的，可以委托房屋安全鉴定机构进行房屋安全鉴定；第二十一条规定，经鉴定为危险房屋的，住房城乡建设主管部门应当自收到房屋安全鉴定报告之日起三日内，向房屋使用安全责任人发出督促解危通知书，提出对危险房屋的处理意见和解危期限。督促解危通知书提出立即停止使用意见的，住房城乡建设主管部门应当立即提请本级人民政府按照本条例规定采取应急处置措施。房屋使用安全责任人应当按照督促解危通知书提出的处理意见和解危期限，采取维修加固、拆除等解危措施。督促解危通知书提出立即停止使用意见的，房屋使用安全责任人应当及时撤离或者组织人员撤离。住房城乡建设主管部门应当跟踪督促、指导、协调房屋使用安全责任人采取解危措施，其他有关部门和乡（镇）人民政府、街道办事处应当予以协助。 根据上述规定得知，住房城乡建设主管部门系房屋使用安全监督管理主体，对经鉴定为危险房屋的，其应当向房屋使用安全责任人发出督促解危通知书。 本案中，原告毛冬运、孙宗娟坐落于衢州市××单元××室房屋所处的整幢楼房于2016年即被鉴定为D级危险房屋，2017年7月6日，被告发布了D级危房解危公告，之后原告也签署了D级危房解危租金补助表、D级危房解危搬迁费补助表，故原告应已明知其房屋被鉴定为D级危险房屋的事实。经被告委托，中国建筑科学研究院有限公司于2018年1月10日，对斗潭35幢房屋作出危害公共安全咨询报告，认定斗潭35幢房屋存有危害公共安全隐患，建议应立即采取措施。故被告于次日作出催告书，要求原告办理委托拆除手续进行解危符合前述条例规定，于法有据。原告主张被告作出涉案催告书违法的理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告毛冬运、孙宗娟的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告毛冬运、孙宗娟负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省衢州市中级人民法院。 审 判 长  琚晓阳 人民陪审员  胡志远 人民陪审员  陈红卫 二〇一八年十月三十日 书 记 员  张 羽