.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}   内蒙古自治区赤峰市中级人民法院   行政裁定书   （2018）内04行终185号   上诉人（原审原告）马玉喜，男，1952年4月26日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市。   委托代理人赖宁，内蒙古同实律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）赤峰市元宝山区人力资源和社会保障局。住所地：内蒙古自治区赤峰市元宝山区平庄内环北路中段。   法定代表人邱海鹏，系局长。   委托代理人任大明，赤峰市元宝山区人力资源和社会保障局就业股股长。   上诉人马玉喜与被上诉人赤峰市元宝山区人力资源和社会保障局（以下简称元宝山区人社局）因要求确认行政行为违法一案，不服内蒙古自治区赤峰市元宝山区人民法院（2018）内0403行初52号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人马玉喜及其委托代理人赖宁，被上诉人元宝山区人社局的委托代理人任大明到庭参加诉讼。   原审法院审理查明，1993年8月21日晚，原告之子在原国有小五家金矿（时名称为地方国营赤峰市元宝山区金矿）触电身亡，为处理赔偿事宜，同年10月金矿作出了《关于马胜利触电死亡处理结果的决定》，内容为认定该事故属意外死亡事故，善后经矿委会研究决定：一、对其受害家属由矿上发给一次性补助费壹万贰仟元；二、将其父解决老有所养问题，由矿山出面将其父马玉喜转成正式合同制工人。原告于1994年年初到1997年年初在原金矿上班，1998年金矿破产。   原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十六条规定：公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。原告于1994年年初到1997年年初在原金矿上班，1998年金矿破产。至原告起诉之日，已近20年之久，已远远超过法律规定的起诉期限，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定”的情形，故根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十九条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的”之规定，原审裁定：驳回原告马玉喜的起诉。   上诉人马玉喜上诉称，第一、原审裁定驳回起诉错误。上诉人之子马胜利死亡后至一审诉讼期间，上诉人一直在与被上诉人、赤峰市元宝山区经济和信息化局（系原地方国营赤峰市元宝山区金矿的开办单位）、赤峰市元宝山区人民政府、赤峰市元宝山区政法委、赤峰市元宝山区信访局等多部门协调解决上诉人问题，但至今未给予解决。所以，原审法院认定上诉人的诉讼请求超过起诉期限是错误的。第二、被上诉人于1993年至1998年怠于为上诉人办理国有企业正式职工确系违法。因此根据当时的法律法规及政策，上诉人及有关单位已向被申诉人报送了将上诉人招用为国有企业合同制工人的申请，但被上诉人怠于为上诉人办理国有企业正式职工的手续，其行为已经违反法律。第三、被上诉人怠于为上诉人办理国有企业正式职工的手续的行为，导致上诉人至今不能享受与正式职工同等的退休待遇，请求被上诉人承担上诉人的该部分损失。第四、请求二审法院通过判决让上诉人享受与正式职工同等的退休待遇。综上，请求二审法院撤销原审裁定，依法改判。   被上诉人元宝山区人社局辩称，第一、上诉人以一直在与被上诉人协调解决问题，认为未超起诉期限的理由不能成立，法律未规定行政诉讼可以失效中断。退一步说，即使时效可以中断，时效的起点应当是1998年原小五家金矿破产。第二、坚持一审答辩意见。1、上诉人没有证据证明原小五家金矿与原经贸委将招用上诉人为国有企业合同制工人的申请报送给原劳动局且原劳动局接到了该申请。2、即使被上诉人曾接到过上诉人所说的申请，其陈述的原小五家金矿、原经贸委均同意将马玉喜招用为正式的合同制工人的意见和协议也不能作为原劳动局应当批准该申请的充分依据。3、被上诉人对国有企业招用合同制工人行使监督和检查权，而不是在用工单位和劳动者达成合意的基础上进行简单备案。接到诉状后，委派工作人员到区档案局查阅有关劳动力管理档案，查明自1993年至1998年期间，只有1993年区部分国有企业曾招用过合同制工人，其中被招用合同制工人中没有上诉人。经查阅文件，当时规范国有企业招用工人的法规是《国营企业招用工人暂行规定》（以下简称《规定》），其中第十条“审批下达招工计划，执行招工政策，确定招工地区，审查招工简章，对招工工作进行监督检查”，该条规定了被上诉人的职责。综上，请求二审法院维持原判。   上诉人马玉喜向本院提交了以下证据：被上诉人于2017年7月24日出具的关于马玉喜请求转为合同制职工退休待遇申请的答复。拟证明：1、上诉人提出了实质性的请求，被上诉人作出了书面的答复。该答复的内容与赤峰市元宝山区社会保险事业管理局档案中记载的关于马胜利触电死亡处理结果的决定中第二项不符。2、证明上诉人的诉讼并未超过起诉期限。3、原审对该证据未质证，且未说明，一审裁定程序错误。经庭审质证，被上诉人质证认为：对证据的真实性无异议，但不能达到上诉人的证明目的。本院对上述证据认证如下：因被上诉人对证据的真实性不持异议，本院对其真实性予以确认。   经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院另查明，原赤峰市元宝山区经济贸易局、赤峰市元宝山区人事劳动和社会保障局（既被上诉人元宝山区人社局）于2009年11月17日出具了《关于马玉喜同志补交养老保险金的说明》，说明中明确：“……马玉喜从94年到金矿工作，至今未能转为合同制工人，且原金矿已经破产，……根据马玉喜本人要求缴纳养老保险金并由个人全部承担实际，请贵局为马玉喜从96年度开始办理补缴养老金并适当减免以前年度一定利息。”   本院认为，本案的争议焦点系上诉人的起诉是否超过起诉期限。上诉人的诉讼请求为确认被上诉人怠于为上诉人办理国有企业正式职工的行为系违法行为，经审查本案，第一，上诉人于1994年年初到1997年年初在原金矿上班，1998年金矿破产，至此上诉人未转为合同制工人的情形已经存在。第二，上诉人提交的原赤峰市元宝山区经济贸易局、赤峰市元宝山区人事劳动和社会保障局（既被上诉人元宝山区人社局）于2009年11月17日出具了《关于马玉喜同志补交养老保险金的说明》，说明中明确马玉喜至今未能转为合同制工人，马玉喜本人要求缴纳养老保险金并由个人全部承担实际……，上诉人明确表示其在2009年11月18日亦已接到该文件，该文件亦能说明上诉人在2009年既已明知被上诉人元宝山区人社局未将其转为合同制工人，上诉人至2017年提起本案行政诉讼，要求确认被上诉人怠于为其办理国有企业正式职工的行为系违法行为，明显超过法定起诉期限，且无法律规定的其他正当情形，上诉人主张的本案不超过起诉期限的理由不能成立，本院不予支持，原审法院裁定驳回上诉人的起诉并无不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：   驳回上诉，维持原裁定。   案件受理费50元，由上诉人马玉喜预交，予以退还。   本裁定为终审裁定。   审 判 长 孙艳红   审 判 员 甄天麟   审 判 员 刘淑波     二〇一八年十月二十二日   法官助理 李 哲   书 记 员 尚瑞琼