徐州铁路运输法院 刑 事 判 决 书 （2018）苏8601刑初155号 公诉机关徐州铁路运输检察院。 被告人朱雄伟，1973年9月10日生，个体经营业主，住江苏省徐州市铜山区。2016年1月27日因非法开采矿产资源被徐州市铜山区国土资源局罚款人民币三万元；2016年6月23日因非法开采矿产资源被徐州市铜山区国土资源局罚款人民币四万元；2017年3月11日因非法开采矿产资源被徐州市铜山区国土资源局罚款人民币二十三万六千六百三十元。因涉嫌犯非法采矿罪，于2018年4月21日被临时羁押于北京市大兴区看守所，同年4月24日被刑事拘留，同年5月25日被逮捕。现羁押于徐州市铜山区看守所。 辩护人王永好，江苏苏彭律师事务所律师。 辩护人郭洪淘，江苏昭鹏律师事务所律师。 徐州铁路运输检察院以徐铁检诉刑诉【2018】118号起诉书指控被告人朱雄伟犯非法占用农用地罪、非法采矿罪，于2018年9月5日向本院提起公诉。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。徐州铁路运输检察院指派检察员王殿新出庭支持公诉，被告人朱雄伟及其辩护人王永好、郭洪淘到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 徐州铁路运输检察院指控：1、2017年8月至2018年3月间，被告人朱雄伟在未经国土部门审批的情况下，在徐州市铜山区张集镇吴邵村西磨山擅自占用农用地建设钢结构厂房并硬化土地。经鉴定，被告人朱雄伟占用的土地面积为14.25亩，系一般农用地；上述农用地已严重污染（碱性化），耕地原有耕作层被硬（质）化，土地原貌难以自然恢复。2、2017年10月至2018年1月间，被告人朱雄伟在徐州市铜山区张集镇吴邵村西磨山徐州伟铭新型墙材制造厂被允许的采矿范围外，在明知越界的情况下，仍安排厂长刘某带领工人越界开采建筑石料用灰岩，并越层动采砖瓦用页岩。经测量和认定，越界开采建筑石料用灰岩矿0.3万吨，越层开采砖瓦用页岩0.21万吨。其中，建筑石料用灰岩每吨价值人民币45元，砖瓦用页岩每吨价值人民币15元，共计违法开采矿产资源价值人民币16.65万元。为支持指控，公诉机关当庭提供了发破案经过、户籍信息证明、行政处罚决定书、徐州市铜山区国土资源局案件移送书、被告人朱雄伟的供述与辩解、证人证言、现场勘查报告、价格认定结论书、鉴定意见等证据。依据上述指控事实和证据，公诉机关认为被告人朱雄伟的行为已经触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十三条第一款之规定，应以非法占用农用地罪和非法采矿罪追究其刑事责任。 被告人朱雄伟对上述指控供认不讳，在开庭审理中无异议、无辩解，亦未提出新的证据，当庭表示认罪、悔罪，请求法庭对其从轻处罚。 被告人朱雄伟的辩护人对公诉机关指控的罪名不持异议，在量刑方面指出，价格认定结论书对矿产的价格认定过高，越层开采的0.21万吨砖瓦用页岩的价值不应计入犯罪数额；鉴定报告对土地破坏程度的鉴定过于严重，涉案土地硬化程度低，易恢复，被告人愿意对土地进行修复，且被告人建房系出于环保考量，村委会在发包土地时对涉案土地可以建设房屋作出过承诺，朱雄伟也积极办理过审批手续；被告人系初犯，具有坦白情节，犯罪情节较轻，主观恶性较小，认罪、悔罪，愿意缴纳罚金，请求法庭对被告人朱雄伟适用缓刑。为支持其主张，辩护人向法庭提交了徐州伟铭新型墙材制造厂钢结构厂房拆除照片4张、土地租赁合同及补充协议、被告人朱雄伟的门诊病历。 经审理查明： 一、关于非法占用农用地的事实 2017年8月至2018年3月间，被告人朱雄伟违反土地管理 法规，未经土地部门审批，非法占用徐州市铜山区张集镇吴邵村西磨山的农用地，建设徐州伟铭新型墙材制造厂钢构厂房，并将土地予以硬化，改变被占用土地用途，造成被占农用地毁坏。经南京铸源土地规划设计咨询有限公司进行鉴定及徐州市铜山区国土资源局认定，被告人朱雄伟非法占用的耕地为一般农用地，面积为0.9506公顷（约合14.259亩），涉案农用地用途已发生改变，农业种植条件严重破坏，原有植被和农作物已不复存在，已造成农用地严重污染（碱性化），耕地原有耕作层被硬（质）化，土壤结构发生改变，其保持水土、净化大气、维护生态平衡等方面的功能基本丧失，难以自然恢复。 二、关于非法采矿的事实 2017年9月22日至2018年1月26日间，被告人朱雄伟明知超越国土部门批准的徐州伟铭新型墙材制造厂的采矿范围，仍安排他人越界、越层开采徐州市铜山区张集镇吴邵村西磨山建筑石料用灰岩和砖瓦用页岩。经江苏省地质矿产局第五地质大队测量并经徐州市铜山区价格认定中心认定，被告人朱雄伟越界开采建筑石料用灰岩矿0.3万吨，每吨价值人民币45元，共计价值人民币13.5万元；越层开采砖瓦用页岩0.21万吨，每吨价值人民币15元，共计价值人民币3.15万元。综上，被告人朱雄伟违法开采矿产资源价值共计人民币16.65万元。 2018年4月21日，被告人朱雄伟被公安机关抓获归案，到案后如实供述了自己的犯罪事实。 上述事实，有检察机关提并交经法庭质证、查证属实的公 安机关出具的发破案经过、到案经过、户籍证明、行政处罚决定书、现场照片、营业执照、徐州伟铭新型墙材制造厂采矿许可证、徐州伟铭新型墙材建造厂建设项目用地勘测定界成果报告书、徐州市铜山区国土资源局出具的徐州市铜山区土地利用总体规划局部图、关于张集镇徐州伟铭新型墙材制造厂违法占地建设情况的调查报告、关于徐州伟铭新型墙材制造厂违法用地情况的说明、涉案移送材料及情况说明，被告人朱雄伟的供述与辩解、证人李某甲、李某乙、刘某、范某等人证人证言、徐州市铜山区价格认定中心出具的价格认定结论书、南京铸源土地规划设计咨询有限公司及江苏省地质矿产局第五地质大队出具的鉴定报告等证据予以证实。 对于被告人朱雄伟的辩护人提供的徐州伟铭新型墙材制造厂钢构厂房拆除照片4张，能够证实涉案土地建筑物已被拆除的情形，本院予以采纳；被告人朱雄伟的门诊病历与本案无关联性，本院不予采纳；土地租赁合同及补充协议虽然能证明徐州市铜山区张集镇吴邵村村委会允许被告人在涉案土地建造房屋，但无法免除被告人在筹建房屋时应当遵守的法律义务，其未经国土部门审批在农用地上建房已经改变了土地的用途，应当承担刑事责任。 本案事实清楚，证据确实、充分，足以认定。 本院认为，被告人朱雄伟违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪；其违反矿产资源法的规定，超越开采许可证规定的范围采矿，情节严重，其行为已构成非法采矿罪。公诉机关指控被告人朱雄伟犯非法占用农用地罪和非法采矿罪的罪名成立，本院予以支持。被告人朱雄伟归案后能够如实供述自己的犯罪事实，且当庭表示自愿认罪，愿意承担所犯罪名的法律责任，依法可以从轻处罚，辩护人据此提出的辩护意见，本院予以采纳。对辩护人提出的其他辩护意见，因与审理查明的事实不符，本院不予采纳。被告人朱雄伟曾因非法采矿行为多次被行政处罚的情节亦应在量刑时予以考虑。综上，为保护国家农用地和矿产资源，惩罚非法占用农用地和非法采矿犯罪，根据被告人朱雄伟的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度及其认罪、悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十三条第一款、第六十九条、第六十七条第三款、第五十二条和最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条以及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条第一款第一项、第十三条、最高人民法院《关于适用财产刑若干问题的规定》第二条第一款之规定，判决如下： 被告人朱雄伟犯非法占用农用地罪，判处拘役三个月，并处罚金人民币三万元；犯非法采矿罪，判处拘役五个月，并处罚金人民币四万元；决定执行拘役七个月，并处罚金人民币七万元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的， 羁押一日折抵刑期一日，即自2018年4月21日起至2018年11月20日止。罚金于判决生效后一个月内缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过 本院或者直接向江苏省徐州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  殷晓昕 审 判 员  周 刚 代理审判员  李娇娇 法官助理杨洋 二〇一八年十月三十一日 书 记 员  张乔乔 附：相关法律条文 一、《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第三百四十三条违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。…… 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。 数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。 数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。 第六十七条……犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 二、最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚： （一）非法占用耕地"数量较大"，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。 （二）非法占用耕地"造成耕地大量毁坏"，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。 三、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》 第三条实施非法采矿行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“情节严重”： （一）开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值在十万元至三十万元以上的；…… 第十三条非法开采的矿产品价值，根据销赃数额认定；无销赃数额，销赃数额难以查证，或者根据销赃数额认定明显不合理的，根据矿产品价格和数量认定。 矿产品价值难以确定的，依据下列机构出具的报告，结合其他证据作出认定： （一）价格认证机构出具的报告； （二）省级以上人民政府国土资源、水行政、海洋等主管部门出具的报告； （三）国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构出具的报告。 四、最高人民法院《关于适用财产刑若干问题的规定》 第二条人民法院应当根据犯罪情节，如违法所得数额、造成损失的大小等，并综合考虑犯罪分子缴纳罚金的能力，依法判处罚金。刑法没有明确规定罚金数额标准的，罚金的最低数额不能少于一千元。……