甘肃省兰州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）甘01行审复10号复议申请人（原申请执行人）兰州市国土资源局城关分局。住所地：兰州市城关区。法定代表人石小蓉，该局局长。委托代理人王永吉，甘肃得舍律师事务所律师。委托代理人刘亚岚，甘肃得舍律师事务所律师。被申请人（原被执行人）刘莉霞，女，1984年4月15日出生，汉族，住兰州市城关区。复议申请人兰州市国土资源局城关分局（以下简称：城关国土分局）不服兰州市城关区人民法院（2018）甘0102行审20号行政裁定，向本院提起复议申请。本案现已审查终结。2018年4月8日城关国土分局向兰州市城关区人民法院提出强制执行申请，请求兰州市城关区人民法院强制执行其兰国土城监字（2017）016号行政处罚决定，其理由为：“申请人对被申请人未经依法批准，非法占用伏龙坪街道头营村集体土地修建宅基地一案，已依法作出兰国土城监字（2017）016号行政处罚决定，并于2017年9月7日送达，现已发生法律效力。由于被申请人在法定期限内既未申请行政复议，也未提起诉讼，又不履行该行政处罚决定书确定的法定义务，申请人于2018年3月14日向被申请人送达了国土资强执催字[2018]011号《行政强制执行催告书》，被申请人仍然拒不履行义务，申请人依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条之规定，特申请贵院强制执行兰州市国土资源局城关分局兰国土城监字（2017）016号行政处罚决定书的有关内容：限15日内自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。”一审法院审查认为，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一款之规定：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳”。本案中，被执行人在处罚过程中向申请执行人提交了关于头营村村民杨廷成申请修建农家乐的协议书、宅基地申请、危房改造申请书、甘肃省农村承包经营权证书等证据，用以证明被执行人在修建涉案住宅前，曾向相关部门提交了宅基地使用申请，但并无机关予以受理批准。鉴于住宅房屋存有重大安全隐患，经向头营村村民委员会申请，终获得批准修建了涉案住宅，故不存在申请执行人认定的处罚事实。而申请执行人对被执行人提交的上述证据并未进行复核，违反了上述法律规定，损害了被执行人的合法权益。另，本案申请执行人所提交的证据仅能证明被执行人刘莉霞参与了涉案住宅的修建，但并不能证明其系唯一修建人或主要修建人。即申请执行人认定涉案房屋系由刘莉霞修建的证据不足。综上，申请执行人作出的处罚决定明显缺乏事实依据，有其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第一款第（二）项、第（四）项、第二款之规定，裁定如下：不准予强制执行兰州市国土资源局城关分局关于兰国土城监字（2017）016号行政处罚决定的强制执行申请。城关国土分局不服一审裁定，向本院申请复议。其主要理由为：一、2017年9月7日我局对被执行人刘莉霞作出了兰国土城监字(2017)016号行政处罚决定书，其收到行政处罚决定书后在法定的行政复议及行政诉讼期限内未提出异议，该处罚决定现已生效。我局在向一审法院申请强制执行时，提交了强制执行申请书、行政处罚决定书、行政处罚决定认定事实的证据、催告情况等材料。二、被执行人在处罚过程中向我局提交了关于头营村村民杨廷成申请修建农家乐的协议书、宅基地申请、危房改造申请书等申辩材料，我局对被执行人提出的事实及理由亦进行了复核，但是由于其提出的理由不成立，故未予采纳。三、被执行人在未办理土地变更登记手续、未取得建设用地使用权证的情况下进行建设的行为违反了《土地管理法》的规定，应当予以处罚。四、根据2017年3月30日我局对被执行人的询问笔录显示，被执行人刘莉霞认可该房屋是由其建设的，因此，不存在证据不足的问题。综上，我局作出上述处罚决定符合法律的规定，不存在违法之处，特申请复议，请求撤销兰州市城关区人民法院作出的(2018)甘0102行审20号行政裁定书，依法裁定准予强制执行兰国土城监字（2017)016号行政处罚决定书。经审查查明，刘莉霞系杨忠富之妻，杨忠富系杨廷成之子。1998年12月31日兰州市城关区人民政府给杨廷成颁发城土证字第01051002号《土地承包经营权证书》，该证载明：“发包方：城关区皋兰山乡头营村；承包方：杨廷成；承包人口（人）：4；承包面积（亩）：5.9（水地4.4亩、旱地1.5亩）；承包期限：自1996年1月1日起至2025年12月31日止。”2001年3月甲方兰州市城关区皋兰山乡头营村村民委员会与乙方杨廷成签订《关于头营村村民杨廷成申请修建农家乐的协议书》，甲方同意乙方在自己承包地内修建农家乐。2001年4月8日兰州市城关区皋兰山乡人民政府在协议书上签署同意意见并盖了公章。2009年12月16日杨忠富给兰州市城关区伏龙坪街道办事处书写《宅基地申请》，申请审批一处宅基地，兰州市城关区伏龙坪街道头营村民委员会在此申请上盖了章。2015年10月16日杨忠富给兰州市城关区伏龙坪街道头营村民委员会、兰州市城关区伏龙坪街道办事处书写《危房改造申请书》，主要理由为：“2000年修建农家乐时，资金缺少房屋地基较差，还建在崖边15米的湿陷性黄土上，地基经过雨水浸泡后地基塌陷，房屋墙体出现裂缝，初步判定为危房，无法居住和接待游客，为了避免游客和自身的安全，及财产损失。现本人申请对房屋进行危房改造，在地基比较结实的院内北侧重建，争取危房改造项目。把现有的危房由我自己拆除。恳请村委会及街道根据实际情况帮助解决，避免地质灾害造成危房倒塌及游客和家里人的安全，造成人员及财产损失。”兰州市城关区伏龙坪街道头营村民委员会在该申请书上盖了章。2016年3月14日杨忠富与赵海龙签订了在涉案承包土地上修建建筑物的《建房协议合同》。2017年3月30日城关国土分局认为刘莉霞未办理土地用地手续，擅自在伏龙坪街道头营村“腊月豁岘”（老地名）的耕地（自家菜地）中平整土地并修建宅基地，面积0.279亩，遂予以立案。同日城关国土分局对刘莉霞进行了询问，进行了现场勘测，向刘莉霞送达了预告字（2017）522号《国土资源违法后果预先告知书》、兰国土资城监（2017）522号《责令停止国土资源违法行为通知书》。2017年8月24日、30日城关国土分局向刘莉霞分别送达了兰国土城监字（2017）016号《行政处罚告知书》、兰国土城监字（2017）016号《行政处罚听证告知书》。2017年9月7日城关国土分局给刘莉霞作出兰国土城监字（2017）016号《行政处罚决定书》并于同日向其送达。2018年3月14日城关国土分局向刘莉霞送达国土资强执催字[2018]011号《行政强制执行催告书》，其拒绝签收。2018年4月8日城关国土分局向一审法院申请强制执行兰国土城监字（2017）016号行政处罚决定。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第一款规定：“被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（一）实施主体不具有行政主体资格的；（二）明显缺乏事实根据的；（三）明显缺乏法律、法规依据的；（四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。”本案中，申请执行人城关国土分局向人民法院申请强制执行前虽依法履行了相关程序，即向刘莉霞送达了《国土资源违法后果预先告知书》、《责令停止国土资源违法行为通知书》、《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》、《行政处罚决定书》、《行政强制执行催告书》，但根据1998年12月1日的城土证字第01051002号《土地承包经营权证书》和2001年3月的《关于头营村村民杨廷成申请修建农家乐的协议书》载明的内容，涉案承包土地的承包人及在承包土地内申请建造农家乐的申请人为杨廷成，2015年10月16日书写《危房改造申请书》和2016年3月14日与赵海龙签订《建房协议合同》的人系杨忠富，而城关国土分局对涉案承包土地上建筑物的修建人未进行详尽核查，仅凭刘莉霞在2017年3月30日的陈述就认定刘莉霞为涉案承包土地上建筑物的修建人并以其为处罚对象作出兰国土城监字（2017）016号行政处罚决定证据不足，一审法院裁定不准予强制执行城关国土分局关于兰国土城监字（2017）016号行政处罚决定的强制执行申请符合《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第一款第（二）项的规定，故对城关国土分局请求撤销一审裁定并依法裁定准予强制执行其行政处罚决定的复议请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回复议申请，维持原裁定。本裁定送达后即发生法律效力。审判长 王 卫审判员 柴宗奉审判员 刘祥礼二〇一八年十月二十六日书记员 魏 绫