云南省勐海县人民法院 民 事 判 决 书 (2017)云2822民初1284号 原告：勐海县勐混镇人民政府。 统一社会信用代码：115328220152366733。 住所地：勐海县勐混镇。 负责人：岩的，镇长。 委托诉讼代理人：李刚刚，系勐海县勐混镇人民政府办公室主任。特别授权代理。 被告：西双版纳锦浩投资管理有限公司。 注册号：532800100031173。 住所地：景洪市嘎兰中路******。 法定代表人：李明容。 原告勐海县勐混镇人民政府（以下简称勐混人民政府）与被告西双版纳锦浩投资管理有限公司（以下简称锦浩投资公司）合同纠纷一案，本院于2017年10月27日受理后，于2018年3月7日公开开庭审理了本案。原告勐混人民政府的委托诉讼代理人李刚刚到庭参加诉讼，被告锦浩投资公司经本院公告传票传唤无正当理拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告勐混人民政府向本院提出诉讼请求：1、解除原、被告于2014年8月21日签订的《勐混镇农业农村基础设施建设项目实施协议》；2、判令被告返还原告代其支付的工程款5,420,217.45元；3、判令被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2014年8月21日，原、被告签订了《勐混镇农业农村基础设施建设项目实施协议》，协议约定原告将勐混镇农业农村基础设施建设项目交于被告实施，并对实施内容、及双方的权利义务等进行了约定。后被告未将该项目招投标，该项目的监理单位为云南易通工程监理咨询有限公司，其中工程一标段承包给湛江建筑工程公司西双版纳分公司（张学良）施工，三标段承包给宜良县南羊建筑公司（米鹏）施工，四标段承包给四川隆吉建设工程有限公司（杨春炘）施工。因被告违反合同约定未向以上施工方支付工程款，施工方无法向农民工支付工资，导致农民工上访，造成极大社会安全隐患。经政府与施工各方协商，共同聘请有资质的第三方中介机构昆明鑫喆工程造价咨询有限公司将已完工工程量进行清算，并在清算报告的基础上与施工方达成了《工程结算收购协议》，由政府代被告向湛江建筑工程公司西双版纳分公司、宜良县南羊建筑公司、四川隆吉建设工程有限公司支付工程款5,420,217.45元，该三个公司将涉案工程的清算权转让给原告。2017年5月19日，原告向被告发函告知此情况。原告认为被告的行为已经构成严重违约，根据合同法的规定已达到解除合同的法定条件，原告有权解除合同，同时依据双方约定及原告与三施工单位的约定，原告有权向被告主张其代被告向三施工单位代为支付的工程款5,420,217.45元。因此，为维护原告合法权益，特向法院起诉，请法院依法支持原告诉请。 被告锦浩投资公司经本院公告传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，亦未向本院提交书面答辩意见，视为放弃答辩的权利。 原告围绕其诉讼请求向本院提交了证据，被告经本院公告传票传唤无正当理由拒不到庭亦未提交书面质证意见，视为放弃举证、质证的权利。对原告提交的证据，本院认定如下： 1、《内资企业登记基本情况表》（原件）1份，欲证明被告是适格的诉讼主体。本院认为，该证据系有关机关出具的有效证明，能证明原告观点，本院予以采信； 2、《勐混镇农业农村基础设施建设项目实施协议》（原件）1份，欲证实原、被告签订合同，对双方的权利义务进行了约定的事实。本院认为，该证据具备真实性、合法性和关联性，能证实原告观点，本院予以采信； 3、《关于勐混镇乡村公路施工合同》（复印件）、《勐混镇乡镇公路硬化工程施工协议》（复印件）各1份，欲证明被告将工程承包给湛江建筑工程公司西双版纳分公司（张学良）、四川隆吉建设工程有限公司（杨春炘）的事实。该组证据虽系复印件，但经本院与文建平核实，其认可真实性，故本院予以采信； 4、《勐海县勐混镇曼养贯至曼召乡村公路项目清算报告》（原件）1份，欲证明原告及三施工方共同委托第三方昆明鑫喆工程造价咨询有限公司对施工方实际施工的工程量进行清算，审定金额为5,420,217.45元的事实。本院认为，该证据具备真实性、合法性和关联性，能证明原告观点，本院予以采信； 5、《工程结算收购协议》（原件）3份、《工程结算权收购尾款支付协议》（原件）4份，欲证明因被告未履行合同，由原告与施工单位达成一致意见，将施工单位与被告的工程清算权转让给原告与被告进行结算的事实。本院认为，该证据结合证据6，具备真实性、合法性和关联性，能证实施工单位将其享有的与被告的债权转移给原告的事实，本院予以采信； 6、《勐海县勐混镇人民政府关于〈曼召至曼养贯乡村道路改扩建工程〉债权转让告知涵》（原件）1份，欲证明原告告知被告已聘请昆明鑫喆工程造价咨询有限公司对施工单位已完工的工程量进行清算及施工单位将债权转移给原告的事实。本院认为，该证据经文建平签字确认，能证实原告已通知并经被告同意上述情况的事实，具备真实性、合法性和关联性，本院予以采信； 7、《发票》（原件）28张，欲证明原告代替被告向施工队实际支付工程款5,420,217.45的事实。本院认为，该组证据具备真实性、合法性和关联性，能证实原告观点，本院予以采信。 根据庭审和举证质证，本院确认如下事实：2014年8月21日，勐混人民政府与锦浩投资公司签订了《勐混镇农业农村基础设施建设项目实施协议》（以下简称协议），协议对项目内容、双方的权利、义务等进行了约定。协议签订后，锦浩投资公司分别与张学良负责的湛江建筑工程有限公司双版纳分公司、杨春炘负责的四川隆吉建设工程有限公司、米朋负责的宜良县南羊建筑有限公司分别签订了施工合同。涉案项目未进行招投标，建设程序的相关手续未完善，施工队仅施工了部分工程后工程停工。后因施工方无法联系上锦浩投资公司，代表锦浩公司与勐混人民政府签订协议的股东文建平涉嫌犯罪被羁押，且锦浩投资公司未向施工方支付工程款，导致农民工到勐混人民政府上访，在此情况下，施工方与勐混人民政府协商，共同委托昆明鑫喆工程造价咨询有限公司对施工方已完工程量进行鉴定，并根据鉴定结论由勐混人民政府代锦浩投资公司向施工方支付工程款，施工方将对锦浩投资公司享有的债权转移给勐混人民政府，由勐混人民政府向锦浩投资公司追偿，此方案勐混人民政府通过混政函【2017】45号函的形式通知并经锦浩投资公司代表文建平后与施工方签订了《工程结算收购协议》及《工程结算权收购尾款支付协议》。后勐混人民政府向施工方支付了工程款5,420,217.45元。至今锦浩投资公司未向勐混人民政府支付垫付的工程款5,420,217.45元。 根据双方举证质证和本院查明的事实，本院评判如下： 关于原告要求解除与被告签订的《勐混镇农业农村基础设施建设项目实施协议》的问题。根据《中华人民共和国招投标法》第三条第一款：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。”以及《中华人民共和国合同法》第五十二条：“有下列情形之一的，合同无效：……；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”的规定，本案涉案项目未经招投标，违反法律强制性规定，属于无效合同，故对原告要求解除协议的诉讼请求本院不予支持。 关于原告要求被告支付5,420,217.45元工程款的问题。本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第四十九条：“行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有权代理的，该代理行为有效。”、第六十条第一款：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”、第八十条第一款：“债权人转让权利的，应当通知债务人。未经通知，该转让对债务人不发生效力。”第八十四条：“债务人将合同的义务全部或者部分转移给第三人的，应当经债权人同意。”、第一百零九条：“当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。”的规定，本案中，锦浩投资公司的股东文建平代表锦浩投资公司与勐混人民政府签订协议，并加盖锦浩投资公司公章，以及文建平与锦浩投资公司法定代表人李明容系夫妻关系的事实，可知勐混人民政府有理由相信文建平的行为能代表锦浩投资公司对外行使权利，故勐混人民政府向文建平发函告知施工方将对锦浩投资公司享有的债权转移给勐混人民政府，由勐混人民政府向施工方支付工程款后向锦浩投资公司追偿的内容，视为锦浩投资公司已收到并且同意此约定，双方间达成新的合意。现勐混人民政府提交的证据能证实其已向施工方支付5,420,217.45元工程款，而锦浩投资公司至今未向勐混人民政府支付垫付的工程款，按照约定，勐混人民政府可向锦浩投资公司追偿，锦浩投资公司应按约定履行义务，故对原告的诉请本院予以支持。 综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第四十九条、第五十二条、第六十条第一款、第八十条第一款、第八十四条、第一百零九条、《中华人民共和国招投标法》第三条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，缺席判决如下： 一、被告西双版纳锦浩投资管理有限公司于本判决生效之日起向原告勐海县勐混镇人民政府支付工程款5,420,217.45元； 二、驳回原告勐海县勐混镇人民政府的其他诉讼请求。 案件受理费49,742元，由被告西双版纳锦浩投资管理有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西双版纳傣族自治州中级人民法院。 双方当事人在上诉期限内均未提起上诉的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请执行。申请执行的期限为两年。 审 判 长  刀 娅 人民陪审员  李宝荣 人民陪审员  李天祥 二〇一八年十月十七日 书 记 员  王银书