广东省韶关市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）粤02行初67号原告英德市横石水镇横岭村民委员会红卫村民小组。诉讼代表人龙伟求，小组长。原告英德市横石水镇横岭村民委员会自然村村民小组。诉讼代表人龙先福，小组长。原告英德市横石水镇横岭村民委员会新屋村民小组。诉讼代表人龙先盛，小组长。以上原告共同委托代理人马图观，英德市英州法律服务所法律工作者。被告翁源县人民政府。地址：广东省翁源县龙仙镇建国路**。法定代表人陈来安，县长。委托代理人王国良，翁源县人民政府山林权属争议调处办公室副主任。委托代理人彭炳强，翁源县人民政府山林权属争议调处办公室负责人。第三人翁源县翁城镇胜利村民委员会第七村民小组。诉讼代表人曾振环，小组长。委托代理人刘沛强，广东智成律师事务所律师。原告英德市横石水镇横岭村民委员会红卫村民小组（以下简称红卫村小组）、英德市横石水镇横岭村民委员会自然村村民小组（以下简称自然村小组）、英德市横石水镇横岭村民委员会新屋村民小组（以下简称新屋村小组）诉被告翁源县人民政府（以下简称翁源县政府）、第三人翁源县翁城镇胜利村民委员会第七村民小组（以下简称第七村小组）林业行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告诉称：2018年3月15日，原告收到英德市林业局转来第三人起诉侵权案件的资料，并获悉被告于2007年11月26日颁发了翁府林证字（2007）第2007120号《林权证》给第三人。原告对于被告颁发《林权证》的行为在2018年3月15日前并不知情，不了解。被告也没有通知相邻的原告，也没有告知相邻的行政单位即英德市人民政府。原告认为，原告对涉及山权林权持有如下权属依据：一是原英德县人民政府1981年11月6日颁发的英林证字NO.0002642《山权林权所有证》；二是英德市人民政府2010年5月18日颁发的英府林证字（2010）第30133号《林权证》；三是韶关市人民政府于1984年11月22日作出韶府发【1984】368号《关于英德县横石水区横岭乡与翁源县翁城区胜利乡争执上斜山权属纠纷的仲裁书》；四是韶关市人民政府1985年元月25日作出韶林调办【1985】第4号《关于韶府发[1984]368号文对上斜山山林纠纷仲裁书的一些更正》。上述证据足于证明被告于2007年11月26日将原告的林地林木权属登记在第三人的翁府林证字（2007）第2007120号《林权证》范围内，属于登记错误，应当依法撤销翁府林证字（2007）第2007120号《林权证》。被告答辩称：一、原告持有的英府林证字（2010）第30133号《林权证》记载的“黄竹山、养角劈栋”林权项的附图范围与第三人持有的翁府林证字（2007）第2007120号《林权证》记载的“上斜山”林权项的附图范围重叠部分约有6500亩。二、第三人持有的翁府林证字（2007）第2007120号《林权证》记载的“上斜山”林权项换发依据合法。2007年，第三人依据翁林证字NO.003899《山林证》记载的“上斜山”林权项换发翁府林证字（2007）第2007120号《林权证》记载的“上斜山”林权项，该林权项记载的“上斜山”林权项的范围在翁林证字NO.003899《山林证》记载的“上斜山”林权项的范围内，同时也在已经发生效力的《韶关市政府关于英德县横石水区横岭乡与翁源县翁城区胜利乡争执上斜山权属纠纷的仲裁书》（韶府发〔1984〕368号）规定的山林分界线之胜利方一侧。三、第三人持有的翁府林证字（2007）第2007120号《林权证》记载的“上斜山”林权项换发程序合法。2007年，第三人换发翁府林证字（2007）第2007120号《林权证》记载的“上斜山”林权项时，依据翁林证字NO.003899《山林证》和已经生效的《韶关市政府关于英德县横石水区横岭乡与翁源县翁城区胜利乡争执上斜山权属纠纷的仲裁书》（韶府发〔1984〕368号）确认的山林权属界线，进行现场勘查指认、勾绘、公示等程序，且第三人与铁龙林场没有山林权属争议，因此第三人的林权证换发程序合法。四、原告持有的英府林证字（2010）第30133号《林权证》记载的“黄竹山、养角劈栋”林权项换发依据不合法。原告持有的英府林证字（2010）第30133号《林权证》记载的“黄竹山、养角劈栋”林权项的范围超越了《韶关市政府关于英德县横石水区横岭乡与翁源县翁城区胜利乡争执上斜山权属纠纷的仲裁书》（韶府发〔1984〕368号）的规定的山林分界线，未经毗邻的第三人签名确认，侵犯了第三人的合法权益，属于依据不合法，错误发证，依法应当予以撤销。综上所述，请求依法驳回原告的诉讼请求，同时撤销原告持有的英府林证字（2010）第30133号《林权证》。第三人答辩称：原告与第三人争议的上斜山山林权属，一九八四年，韶关市政府调处山林办公室派出工作组（市农委副主任吴灿，科长邓新定，司法局长刘沛强等三人）前往翁源县、英德两县、镇、村委、村民小组进行调处。召集两县就上斜山，胜利林场问题达成了一九八四年十一月十五日英德县横石水横岑村与翁源县翁城镇胜利乡关于上斜山纠纷问题原则协议，该协议签定是两县双方各级领导真实意志表示，然后由韶关市人民政府下文韶府发【1984】368号文。韶关市人民政府韶府发【1984】368号文己生效，至今34年后原告方无提任何异议。上斜山地名地图以国家地图为准，面积6561亩。争议面积100亩（包括水旱地7-8亩）,由翁源县让100亩给英德县横岑乡（注：当时英德县隶属韶关市人民政府管辖）。根据韶关市人民政府韶府发【1984】368号文，翁源县政府于2007年11月26日颁发了《林权证》，该《林权证》合法有效。原告持有的英府林证字（2013）第2425002号《林权证》是无权属来源属于无效证件。省林业厅从开始下发生态林资金至2017年，上斜山6561亩的生态林资金历年来下发到翁源县××城镇××村小组，这是权属的体现，是三级人民政府认可的事实。历史以来，上斜山的权属，经过广东省人民政府、韶关市人民政府。翁源县政府已确定为第三人所有，根据本案事实，请求驳回原告的诉讼请求，维持韶关市人民政府韶府发【1984】368号文《关于英德县横石水区横岭乡与翁源县翁城镇胜利乡争执上斜山权属纠纷的仲裁书》。经审理查明:1981年10月14日，翁源县政府颁发翁林证字NO.003899《山林证》，该证登记的持证单位：翁城公社胜利大队；地名：上斜山；种类：混杂林；面积:壹万弍仟亩。界至：东至狮石坑口至上斜大坑、南至塘角大长埂分水、西至龙眼洞细陈子至水口庙、北至托扇岭至小棚门缺。1984年11月22日，韶关市人民政府作出韶府发[1984]368号《关于英德县横石水区横岭乡与翁源县瓮城区胜利乡争执上斜山权属纠纷的仲裁书》，仲裁如下：一、按粤府（1983）128号文第二条第二点，以广东省图志编辑委员会分县图编辑部1961-1964年出版的县、市地图为依据，确定山林权属界线。二、上斜山争议面积100亩（包括水旱地7-8亩）让给英德横岭乡，在上斜山附近其余人造杉木林由横石水在1990年12月31日前砍树还山给胜利乡。1985年1月25日，韶关市调处山林纠纷办公室作出《关于韶府发【1984】368号文对上斜山山林纠纷仲裁书的一些更正》，更正如下：文内第二点，“上斜山争议面积100亩（包括水旱地7-8亩），让给英德横岭乡，在上斜山附近其余人造杉木林由横石水在1990年12月31日前砍树还山给胜利乡。”应改为：“上斜山争议面积100亩左右（包括水旱地7-8亩），翁源县翁城区胜利乡让给英德横石水区横岭乡，在上斜山内翁城区胜利乡人造杉木林在1990年12月30日前砍树还山给横石水区横岭乡。”2007年11月26日，翁源县政府颁发翁府林证字（2007）第2007120号《林权证》，该证登记的林地所有权权利人、林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人：翁城胜利村第七村小组；小地名：上斜山；面积：6561亩；林地使用期：永久；四至：东至狮石坑口至上斜大坑、南至塘角大长埂分水、西至龙眼洞细陈子至水口庙、北至托扇岭至小棚门缺。2010年5月18日，英德市人民政府颁发英府林证字（2010）第30133号《林权证》，该证登记的林地所有权权利人：横石水镇横岭村委会荷树下；座落：荷树下村民小组；小地名：黄竹山、羊角劈栋；面积：8190亩；林地使用期：长期。四至：东至翁源县界接黄蚁路栋至河接蛇坑到栋分水、南至温坑口至唐角栋分水与乌石下交界、西至火铁坞以栋分水、北至傅引岽至龙眼洞水口庙埂至溪。注记：林权共有权利人：荷树下村民小组包括：红卫、自然、新屋3个小队。黄竹山、羊角劈栋山林归以上三个队共有共管。2013年2月5日，英德市人民政府颁发英府林证字（2013）第2425002号《林权证》，该证登记的林地所有权权利人：横石水镇横岭村委会荷树下村；林地使用权权利人：英德市林业局合作林场；森林或林木所有权权利人：英德市林业局合作林场；森林或林木使用权权利人：英德市林业局合作林场；坐落：横石水镇横岭村委会荷树下村。小地名：黄竹山、羊角劈栋。四至：东至黄蚁路山脊、南至温坑北面山脊线经黄竹溪至黄蚁栋顶、西至庙背山脊线（翁源县行政界线）至火铁坞、北至水口庙起沿山脊经彩仔坑栋（翁源县行政界线）蛇坑至担杆岭田心村交界。2018年6月6日，原告以被告于2007年11月26日颁发给第三人翁府林证字（2007）第2007120号《林权证》属于登记错误，并且侵害了原告的合法权益为由，向本院提起诉讼，请求依法撤销翁府林证字（2007）第2007120号《林权证》。本院认为：本案原告请求的是撤销被告翁源县政府于2007年11月26日给第三人颁发的翁府林证字（2007）第2007120号《林权证》。从本案现有的证据材料看，翁源县政府给第三人颁发的翁府林证字（2007）第2007120号《林权证》登记的“上斜山”，面积6561亩与第三人提供的英府林证字（2010）第30133号《林权证》登记的“黄竹山、羊角劈栋”，面积8190亩的其中6000多亩山林面积重叠，原告与第三人都认为各自证载山林权属面积归各自所有，说明原告证载登记的黄竹山、羊角劈栋与第三人证载登记的上斜山山林权属存在争议，而且争议面积还没有得到处理和解决。根据《广东省林木林地权属争议调解处理条例》第二十五条第二款规定：“跨地级以上市的林权争议，由申请方所在地县级人民政府受理，牵头组织调解，调解不成的。由当事人所在地地级以上市人民政府联合调解。联合调解不成的，由当事人所在地地级以上市人民政府共同作出处理决定。必要时，由申请方所在地地级以上市人民政府报省人民政府依法调处。”原告与第三人的林地权属争议还需依法定程序进行调处。另外，根据《广东省林木林地权属争议调解处理条例》第二十二条第一款、第二款规定：“登记、发放、变更、撤销林木林地权属证书，依照国家和省有关规定办理。新发放林木林地的不动产权证书，应当注明权属来源以及相关信息，同时收回旧证，建立相关台帐。有下列规定情形之一的，原发证机关应当撤销所发出的林木林地权属证书，原发证机关已经变更或者撤销的，由继续行使原发证机关职权的行政机关行使该职权……”《不动产登记暂行条例》第三条规定：“不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。”第七条第一款规定“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”明确了原发证机关的某项职能发生变更的，由继续行使原发证机关职权的行政机关或者行政机构行使该职权，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。翁源县政府于2016年6月20日发布的《翁源县人民政府实施不动产统一登记通告》，明确了各类不动产登记业务统一由翁源县不动产登记中心办理，不由翁源县政府行使。根据上述事实及相关规定，原告请求撤销翁源县政府给第三人颁发的翁府林证字（2007）第2007120号《林权证》，依据不足。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告原告英德市横石水镇横岭村民委员会红卫村民小组、英德市横石水镇横岭村民委员会自然村村民小组、英德市横石水镇横岭村民委员会新屋村民小组的起诉。一审案件受理费50元，依法免交。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长 万 靖审判员 徐肇廷审判员 邹征衡二〇一八年十月三十日法官助理吴文才书记员谢珺