广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0606行初511号原告冯培垣，男，1946年7月13日出生，汉族，住佛山市顺德区，被告佛山市顺德区社会保险基金管理局，住所地佛山市顺德区大良街道凤山东路**。法定代表人吴蔚，局长。行政负责人宁海鸥，副局长。委托代理人曹伟华，该局办事员。委托代理人林培晓，广东兴顺律师事务所律师。原告冯培垣不服被告佛山市顺德区社会保险基金管理局作出的编号：关系〔2017〕5号《不予办理决定书》，于2018年4月20日向本院提起行政诉讼，本院于2018年4月23日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月21日、2018年9月20日二次公开开庭审理了本案。本案第一次开庭时，原告冯培垣，被告的行政负责人宁海鸥及被告的委托代理人曹伟华、林培晓均到庭参加诉讼。本案第二次开庭时，原告冯培垣，被告的的委托代理人曹伟华、林培晓均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2017年11月22日作出编号：关系〔2017〕5号《不予办理决定书》，对原告于2017年10月30日向被告申请按缴费基数743元办理早期离开国有集体企业人员一次性缴纳职工养老保险费（以下简称一次性缴费）业务，认为由于原告个人原因，没有及时向大良社保办申请办理一次性缴费业务，根据《广东省人力资源社会保障厅广东省财政厅广东省地方税务局关于完善灵活就业人员参加企业职工基本养老保险有关规定的通知》（粤人社规〔2016〕4号）第三条和第六条及该通知附件第一项的规定，决定不予办理。原告诉称，原告于2017年初向被告的大良社保办申请核定20年3个月一次性缴费基数（743元），一次性补缴养老保险费业务。被告的大良社保办工作人员告知2016年4月一次性缴纳养老保险费标准政策有调整，不能再按2013年4月原告审核的缴费基数（743元）一次性缴纳养老保险费办理补缴费业务。原告没有看到被告和被告的大良社保办的公示办理一次性缴纳养老保险费标准调整的公告，也没有收到被告的大良社保办工作人员电话告知一次性缴纳养老保险费调整公告限时办理的通知。被告漠视高龄老人接受社会信息少，客观上贯彻落实上级行政命令不到位的过错，侵犯了原告的选择权。现起诉请求：1.判令撤销被告于2017年11月22日作出的编号：关系〔2017〕5号《不予办理决定书》；2.判令被告以《关于解决早期离开省属国有集体企业人员社会保险问题的通知》（粤劳社发〔2008〕7号）、《关于早期离开国有集体企业人员申请一次性养老保险缴费有关问题的通知》（粤劳社发〔2009〕12号）的规定，以缴费基数（743元）给原告办理一次性缴费业务；3.本案的诉讼费由被告承担。原告在诉讼中提供以下证据：1.原告的身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格。2.申请书，证明原告向被告申请按照缴费基数(743元)一次性补缴养老保险费。3.编号：关系〔2017〕5号《不予办理决定书》，证明被告经审核后于2017年11月22日作出不予办理决定。4.佛山市社会保险基金管理局关于办理一次性缴纳养老保险费人员缴费标准调整的公告，证明被告只在网站上公布，漠视高龄老人接受社会信息少，原告没有看到该公告。5.养老年限核定业务登记签收表，证明核定人数只是9人，但是被告却没有按照其他行政机关的方式通知原告，是被告失职。被告辩称，一、被告具有作出涉案行政行为的职权和资格。根据《中华人民共和国社会保险法》第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”的规定，被告作为负责当地社会保险具体业务的机构具有作出涉案行政行为的职权和资格。二、被告作出本案行政行为是有事实根据的。原告于2013年3月7日向被告提出早期离开国有集体企业人员申请一次性缴纳社会保险费业务并提交相关的审核材料。被告经审核，于2013年4月7日核定原告早期离开原企业工作年限为20年3个月（共243个月），可申请一次性缴费年限为20年3个月（共243个月）。被告于2013年4月12日将早期离开国有集体企业人员申请一次性缴纳养老保险费审核表（以下简称申请一次性缴费审核表）送达原告，并告知原告“收到此审核表后一个月内向社保机构申报选择要缴费的年限，经缴费的年限可计算为实际缴费年限”。但原告未及时向被告提出申报缴费。直至2017年10月30日，原告向被告提交申请书申请按缴费基数743元办理早期离开国有集体企业人员一次性缴纳职工养老保险费业务。原告提交的申请书中列明，由于资金筹不足的个人原因，没有及时向大良社保办申请一次性补缴费的业务。被告已经于2016年4月14日通过佛山日报和被告网站等向社会公告关于办理一次性缴纳养老保险费人员缴费标准调整事宜，原告应该知悉相关信息。根据上述事实，被告作出涉案行政行为。三、被告作出涉案行政行为的程序是正当合法的。原告于2017年10月30日向被告提交申请书等资料申请按缴费基数743元办理早期离开国有集体企业人员一次性缴纳职工养老保险费业务。被告经审查后于2017年11月22日依法作出编号：关系〔2017〕5号《不予办理决定书》并于2017年11月23日送达原告。被告作出涉案行政行为是符合法定程序的。四、被告作出涉案行政行为是有法律依据的。根据《广东省人力资源社会保障厅广东省财政厅广东省地方税务局关于完善灵活就业人员参加企业职工基本养老保险有关规定的通知》（粤人社规〔2016〕4号）第三点“关于一次性缴费政策”第二款“一次性月缴费工资基数，由本人在申请缴费时所在地级以上市企业职工基本养老保险的缴费工资基数上下限范围内自行申报。”第六点“本通知与相关政策的衔接”“本通知实施后，申请按省相关文件（详见附件）办理一次性缴纳养老保险费的人员，缴费基数、缴费比例、个人账户规模、缴费指数、缴费时效均统一改按本通知第三条的标准确定，其他按原有文件规定执行。各市经省批准出台的早期离开国有和集体企业人员一次性缴纳企业职工基本养老保险费政策也按此原则衔接。”以及该通知附件省关于一次性缴纳企业职工基本养老保险费的文件目录中第一项“一、原省劳动和社会保障厅《关于解决早期离开省属国有集体企业人员社会保险问题的通知》（粤劳社发〔2008〕7号）、《关于早期离开国有集体企业人员申请一次性养老保险缴费有关问题的通知》（粤劳社发〔2009〕12号）。”的规定，被告已经依据上述附件列述的文件核定原告可申请一次性缴费年限，但由于原告个人原因未能及时向被告申请办理一次性缴费业务，及至2017年10月30日才向被告提出该业务，因此原告只能在申请缴费时所在地级以上市企业职工基本养老保险的缴费工资基数上下限范围内进行申报。综上，被告于2017年11月22日作出的编号：关系〔2017〕5号《不予办理决定书》具有事实根据，程序正当合法，适用依据正确，请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告在诉讼中提交了作出被诉行政行为的以下证据：1.原告的身份证复印件，证明原告身份资料。2.《核定早期离开国有集体企业工作年限审核记录表》《申请一次性缴费审核表》《养老年限核定业务登记签收表》、原告的身份证复印件、户口簿复印件、《顺德县大良镇民办工厂职工人员普查登记表》《关于原告参加蔴缆组工作情况》《职工工作人员工作经历表》《调整工资呈批表》《调整工人工资标准套级呈批表》《一九八三年企业职工调资升级呈批表》《清理档案工资调整工资结构审批表》《顺德县大良镇塑料二厂证明》《企业职工统一工资标准浮动升级审批表》《普及法律常识学科成绩表》《职工档案转递通知单》《顺德县二级系统职工（干部）调配介绍信》《固定职工自动离职除名处理呈报表》，证明原告向被告提出早期离开国有集体企业人员申请一次性缴纳社会保险费业务时向被告提交的相关审核材料，以及原告在1963年10月至1992年3月期间的工作经历。被告审核原告提交的材料后于2013年4月7日核定原告早期离开原企业工作年限为20年3个月，可申请一次性缴费年限为20年3个月，且被告于2013年4月12日将申请一次性缴费审核表送达原告，并告知原告“收到此审核表后一个月内向社保机构申报选择要缴费的年限，经缴费的年限可计算为实际缴费年限”。3.被告的关于办理一次性缴纳养老保险费人员缴费标准调整的公告（报纸、网站），证明被告于2016年4月14日通过登报、网站等方式向社会公告关于办理一次性缴纳养老保险费人员缴费标准的调整事宜，原告应该知悉相关信息。4.《佛山市社会保险个人参保缴费信息核对表》，证明原告参保情况。5.《申请书》《申请一次性缴费审核表》，证明原告直至2017年10月30日才向被告申请按照缴费基数(743)元一次性补缴养老保险费。6.编号：关系〔2017〕5号《不予办理决定书》，证明因原告未及时向被告申请办理一次性缴费业务，被告经审核后于2017年11月22日作出编号：关系〔2017〕5号《不予办理决定书》，于2017年11月23日由原告本人签收。7.政策宣传资料，包括《广东省人力资源和社会保障厅、广东省财政厅、广东省地方税务局关于完善灵活就业人员参加企业职工基本养老保险有关规定的通知》网页打印件、《关于公布2016社会保险年度企业职工基本养老保险缴费工资上限和下限的通知》网页打印件、《佛山市企业职工社会保险费征收标准一览表（2017年1月版）》，证明被告对相关政策已经在其网站中进行了公布，相关缴费的依据、计算方式、计算基准、缴费费率以及缴费金额等已经在公告中列明，原告应当知悉政策变化情况。被告在诉讼中提交了作出被诉行政行为的以下法律依据：《中华人民共和国社会保险法》《广东省人力资源社会保障厅广东省财政厅广东省地方税务局关于完善灵活就业人员参加企业职工基本养老保险有关规定的通知》（粤人社规〔2016〕4号）《关于早期离开国有集体企业人员申请一次性养老保险缴费有关问题的通知》（粤劳社发〔2009〕12号）。经庭审质证，本院对当事人提交的证据作如下确认：原告提交的证据1-5，被告对真实性无异议，被告提交的证据1-7，原告对真实性均无异议，对上述证据的真实性，本院予以确认。经审理查明，原告于2013年3月7日向被告提出早期离开国有集体企业人员申请一次性缴纳社会保险费业务并提交相关的审核材料。被告经审核，于2013年4月7日核定原告早期离开原企业工作年限为20年3个月（共243个月），可申请一次性缴费年限为20年3个月（共243个月）。被告于2013年4月12日将申请一次性缴费审核表送达原告，并告知原告“收到此审核表后一个月内向社保机构申报选择要缴费的年限，经缴费的年限可计算为实际缴费年限”。但原告未及时向被告提出申报缴费。2017年10月30日，原告向被告提交申请书申请按缴费基数743元办理早期离开国有集体企业人员一次性缴纳职工养老保险费业务。原告提交的申请书中列明，由于资金筹不足的个人原因，没有及时向大良社保办申请一次性补缴费的业务。被告经审查后于2017年11月22日依法作出编号：关系〔2017〕5号《不予办理决定书》并于2017年11月23日送达原告。原告对此不服，于2018年4月20日向本院提起诉讼。另查，原广东省劳动和社会保障厅《关于解决早期离开省属国有集体企业人员社会保险问题的通知》（粤劳社发〔2008〕7号）第二条养老保险缴费办法规定：（二）一次性缴费的基数为743元，缴费比例为20%。一次性缴纳的费用从2001年1月1日起，按银行同期一年期存款利率及方式收取利息。2016年3月28日发布的《广东省人力资源社会保障厅广东省财政厅广东省地方税务局关于完善灵活就业人员参加企业职工基本养老保险有关规定的通知》（粤人社规〔2016〕4号）第三点“关于一次性缴费政策”第二款规定“一次性月缴费工资基数，由本人在申请缴费时所在地级以上市企业职工基本养老保险的缴费工资基数上下限范围内自行申报。一次性缴费额计算公式为：一次性缴费额﹦本人的月缴费工资基数×20%×一次性缴费月数。一次性缴费后，统一按本人月缴费工资基数之和的8%记入个人账户（其余部分计入统筹基金）；一次性缴费指数为月缴费工资基数除以缴费时上年度全省在岗职工月平均工资。”第六点规定“本通知与相关政策的衔接”“本通知实施后，申请按省相关文件（详见附件）办理一次性缴纳养老保险费的人员，缴费基数、缴费比例、个人账户规模、缴费指数、缴费时效均统一改按本通知第三条的标准确定，其他按原有文件规定执行。各市经省批准出台的早期离开国有和集体企业人员一次性缴纳企业职工基本养老保险费政策也按此原则衔接。”该通知附件省关于一次性缴纳企业职工基本养老保险费的文件目录中第一项规定“一、原省劳动和社会保障厅《关于解决早期离开省属国有集体企业人员社会保险问题的通知》（粤劳社发〔2008〕7号）、《关于早期离开国有集体企业人员申请一次性养老保险缴费有关问题的通知》（粤劳社发〔2009〕12号）。”2016年4月13日，佛山市社会保险基金管理局在佛山日报上发布关于办理一次性缴纳养老保险费人员缴费标准调整的公告，告知公众涉及《关于解决早期离开省属国有集体企业人员社会保险问题的通知》（粤劳社发〔2008〕7号）等文件的一次性缴费人员从2016年5月1日起按《广东省人力资源社会保障厅广东省财政厅广东省地方税务局关于完善灵活就业人员参加企业职工基本养老保险有关规定的通知》（粤人社规〔2016〕4号）规定执行，如已在社保经办机构核定一次性养老保险费的参保人于4月30号前到所属地税机关缴费。当日，被告亦在其网站上发布内容相同的公告。再查，2015年广东省在岗职工月平均工资为5525元;佛山市在岗职工月平均工资为5151元。2017年佛山市企业职工社会保险费征收标准（2017年1月1日起执行）中的职工基本养老保险缴费工资下限为2906元；上限为省平均工资的300%，即16575元。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”被告作为佛山市顺德区社会保险经办机构，有对原告提出的申请按缴费基数743元办理一次性缴费是否受理作出决定的职权。被告受理了原告的申请后，及时作出编号：关系〔2017〕5号《不予办理决定书》告知原告处理结果，并送达给原告，程序合法，本院予以确认。本案争议的焦点是，被告作出的编号：关系〔2017〕5号《不予办理决定书》是否合法。原告于2013年4月12日收到被告送达的申请一次性缴费审核表后，由于其个人原因，未及时按2013年4月12日申请一次性缴费审核表的要求办理一次性缴费业务。2016年4月13日，佛山市社会保险基金管理局在佛山日报上、被告在其网站上均发布关于办理一次性缴纳养老保险费人员缴费标准调整的公告，告知公众涉及《关于解决早期离开省属国有集体企业人员社会保险问题的通知》（粤劳社发〔2008〕7号）等文件的一次性缴费人员从2016年5月1日起按《广东省人力资源社会保障厅广东省财政厅广东省地方税务局关于完善灵活就业人员参加企业职工基本养老保险有关规定的通知》（粤人社规〔2016〕4号）规定执行，如已在社保经办机构核定一次性养老保险费的参保人于4月30号前到所属地税机关缴费。原告在诉讼中认为没有接到被告的工作人员的电话告知一次性缴纳养老保险费调整公告限时办理的通知，以致其无法按缴费基数743元办理一次性缴费，并要求撤销被告作出的编号：关系〔2017〕5号《不予办理决定书》，而《中华人民共和国社会保险法》第七十四条第三款规定“社会保险经办机构应当及时、完整、准确地记录参加社会保险的个人缴费和用人单位为其缴费，以及享受社会保险待遇等个人权益记录，定期将个人权益记录单免费寄送本人。”《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》（人力资源和社会保障部令第13号）第十七条规定：“社会保险经办机构应当每年至少一次将参保人员个人权益记录单通过邮寄方式寄送本人。同时，社会保险经办机构可以通过手机短信或者电子邮件等方式向参保人员发送个人权益记录。”上述法律法规虽规定社会保险经办机构需履行告知参保人相关参保信息义务，但由于原告于2013年4月12日收到被告送达申请一次性缴费审核表后，未及时办理相关缴费义务，并非养老保险的参保人，现行法律法规并没有规定被告需将有关社保信息采取电话通知的方式告知不特定人数的群体，被告在其网站上发布有关《广东省人力资源社会保障厅广东省财政厅广东省地方税务局关于完善灵活就业人员参加企业职工基本养老保险有关规定的通知》（粤人社规〔2016〕4号）的通知，已履行了告知社会不特定人数有关养老保险缴费基数进行调整的义务，尽管未通过电话方式直接告知原告，存在服务方式未完善的瑕疵，但没有违反法律法规的规定。原告于2017年10月30日向被告申请按缴费基数743元办理一次性缴费，由于政策的调整，从2017年1月1日起，佛山市企业职工社会保险费征收标准中的职工基本养老保险缴费工资下限为2906元；上限为省平均工资的300%，即16575元，按《广东省人力资源社会保障厅广东省财政厅广东省地方税务局关于完善灵活就业人员参加企业职工基本养老保险有关规定的通知》（粤人社规〔2016〕4号）第三点第二款规定，被告只能在佛山市企业职工基本养老保险的缴费工资基数上限16575元至下限2906元的范围内为原告办理一次性缴费，对于原告申请按缴费基数743元办理一次性缴费，被告无法办理，为此被告作出编号：关系〔2017〕5号《不予办理决定书》，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，本院予以支持。综上所述，原告诉请依法判令撤销被告于2017年11月22日作出的编号：关系〔2017〕5号《不予办理决定书》的主张，没有事实和法律依据，本院不予支持；原告诉请判令被告以《关于解决早期离开省属国有集体企业人员社会保险问题的通知》（粤劳社发〔2008〕7号）、《关于早期离开国有集体企业人员申请一次性养老保险缴费有关问题的通知》（粤劳社发〔2009〕12号）的规定，以缴费基数（743元）给原告办理一次性缴费业务的主张，因不属本院处理范畴，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告冯培垣的诉讼请求。本案受理费50元，由原告冯培垣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  李海昌人民陪审员  董 虹人民陪审员  王俊中二〇一八年十月十一日书 记 员  陈 杨