黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区人民法院行 政 判 决 书（2018）黑0202行初43号原告曲延奎，男，1965年12月10日出生，汉族，无职业，住黑龙江省讷河市。原告李洪娟，女，1964年5月7日出生，汉族，无职业，住黑龙江省讷河市。原告王楠，女，1993年9月30日出生，无职业，住黑龙江省讷河市。原告曲鑫垚，女，2017年2月24日出生，汉族，无职业，住黑龙江省讷河市。委托诉讼代理人刘峰，黑龙江肖义良律师事务所律师。被告齐齐哈尔市人力资源和社会保障局，住所地齐齐哈尔市龙沙区永安大街**。法定代表人邢素时，该局局长。出庭负责人张英利，该局班子成员。委托代理人冷东奎，该局工伤与医疗保险科科长。第三人齐齐哈尔市齐太加油站管理服务有限公司，住，住所地齐齐哈尔市建华区惠民小区**楼******/div>法定代表人应玉纯，该公司经理。原告曲延奎、李洪娟、王楠、曲鑫垚不服被告齐齐哈尔市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）工伤认定申请不予受理决定一案，于2018年6月4日向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月12日立案后,于2018年6月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因齐齐哈尔市齐太加油站管理服务有限公司（以下简称齐太加油站）同被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年7月4日公开审理了本案。原告李洪娟、王楠及原告委托代理人刘峰、被告市人社局负责人张英利、委托代理人冷东奎、第三人法定代表人应玉纯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年5月10日被告市人社局作出编号为20180003号工伤认定申请不予受理决定，认定第三人齐太加油站未在曲竟达受到事故伤害之日起1年内提出工伤认定申请，已超出申请时限，不符合《工伤保险条例》第十七条第二款规定的受理条件，决定不予受理。原告曲延奎、李洪娟、王楠、曲鑫垚诉称，四名原告系曲竟达的近亲属，曲竟达系第三人的职员。2016年10月21日早8时，曲竟达在下班后搭乘姜来生驾驶的黑Ｂ×××**号捷达轿车离站回家途中，在嫩泰高速公路104公里加600米北侧与张某驾驶的黑Ａ×××**号丰田牌轿车和胡某驾驶的京Ｎ×××**号奥迪牌轿车发生交通事故死亡。事发后第三人当即向被告申报曲竟达工伤认定。2017年5月初，原告和第三人的负责人一起去被告处咨询曲竟达工伤认定事宜，被告工作人员认为材料不全，缺救护车出车记录。原告将救护车出车记录给被告送去，工作人员称还需要证人。原告把证人李某到被告处，工作人员听到李林福陈述后，表示不用做笔录了，回去写一份材料就行，但还缺一名证人，要肇事司机的证言。原告说有一名肇事司机叫胡某，家就住齐齐哈尔，工作人员说不行，因另一名肇事司机张某在上海给岳父治病，暂时回不来，工作人员说我让你找你就找，找到之后把人领来。2017年12月14日原告找到张某一起到被告处，工作人员听完张某陈述后说不用做询问笔录了，自己写一份材料就行，但已经超期了，不给办理工伤认定。2018年4月3日原告和第三人起去被告处，工作人员看完材料后又说材料不全，需补交曲竟达的住房证明，并到网上下载申请书。按要求补充完材料后，被告于2018年5月10日以未在受到事故伤害之日起一年内提出工伤认定申请，现已超出申请时限为由作出工伤认定申请不予受理决定。第三人于2016年10月21日事发后当即向被告申报了曲竟达的工伤认定，被告已接到了申报，因此被告作出工伤认定申请不予受理决定的证据明显不足，违反法定程序，适用法律错误，请求人民法院依法査明事实，撤销被告作出的编号20180003工伤认定申请不予受理决定，判令被告对曲竟达作出工伤认定。原告提供的证据：1.道路交通事故认定书，2017年2月24日作出，证明该次事故最终认定由三辆车造成的，三辆车的驾驶员分别是张某、胡某、姜来生；2.工伤认定需要材料清单，证明直到2018年4月3日，原告及第三人才知道工伤认定所需要的全部材料，被告从来没有一次性告知申报工伤的全部材料。3.工伤认定申请不予受理认定书（复印件），证明被告作出决定所依据的事实、程序、法律规定均违法。被告市人社局辩称，曲竟达于2016年10月21日受到交通事故伤害导致死亡，按照《工伤保险条例》第十七条第二款的规定，在事故伤害发生之日起1年内可提出工伤认定的申请。事故发生接到报案后，我局工作人员多次联系第三人法定代表人，告知准备前期材料，并找2个以上证人作笔录，准备好后电话回复我局，以便安排时间采集证人证言，但一直没有回应。2017年5月份和2017年7月份第三人法定代表人和原告代理人来我局咨询政策，我局一次性告知工伤申报的流程，给其“工伤认定须知”，要求加群号填表，且再次叮嘱时限问題。之后，工作人员又多次给第三人法定代表人打电话催促，告知工亡采证笔录、材料齐全即可受理，要抓紧时间别超时限，否则不予受理，之后又再无音信。2017年12月4日，原告代理人打电话告知我单位证人有时间可以作证，此时已超出受理期限。2018年4月3日原告和第三人法定代表人到我单位申请填写工伤认定申请表，2018年5月10日正式提出工伤申请并提供有关材料，工伤认定申请时限已超过法定期限，故我局依法作出工伤认定不予受理决定。对于工伤认定人社部令8号规定有严密的程序和流程，工伤认定时限的起点是收到工伤认定的申请。所谓收到工伤认定申请，并不是指只要收到工伤申请书等一、两项材料就开始工伤认定的时限计算，而必须从收到了所有的工伤申请材料后起算。而原告没有及时申请认定，以致工伤认定超过时限，不论期中有什么过程，责任不在我局。请法院依法维持我局决定。被告市人社局向本院提交了以下证据、依据：1.工伤工亡电话报案簿，证明用人单位第一时间电话报案（报案和工伤认定不是一回事），我方回复后告知准备材料后，标注：等电话。我局一直和用人单位保持联系多次催促，2017年12月4日姓刘律师第一次打电话告知证人找到了，已超期；2.工伤认定申请一次性告知单,证明该份证据每个当事人来都会领取到一份，便于加工伤保险单位qq群，下载填写申请表，但迟迟未添加；3.电脑QQ申请加群记录单，证明2018年4月3日原告律师首次申请加群下载电子版工伤申请表；4.工伤认定流程及材料，根据《人社部令8号》证明对所有办事人员一样流程；5.曲竟达工伤认定申请情况说明，工作人员详细记录了报案开始多次进行答复和催办，原告及代理人没有履行自己的责任和义务导致超期。依据：国务院《工伤保险条例》第十七条第二款。第三人齐太加油站述称：对原告所诉事实无异议，曲靖达出事当天我方就电话向被告人社局申请工伤认定，当时被告知需要劳务合同、考勤表、死亡证明、交警部门事故认定书。事故认定书是原告在2017年3月份提供的，当时联系被告还需要提供曲靖达从单位到家的交通路线图、事故地点及两个证人，证明曲靖达是什么时间上班、什么时间下班、发生事故经过且需要两个证人。过了五一以后和原告代理人一起去被告处，当时又说还是少两名证人，证人到场就能做笔录。原告找证人胡某，被告认为其不是主要责任人。2017年5月份提供的材料被告方因为没有证人证言没有接收，其应该在到期限之前应该出一份材料或者通知，而且并没有告知期限是多久。我方同意为曲靖达申报工伤。第三人齐太加油站提供的证据：1.道路交通事故认定书；2.劳动合同；3.路线图；4.产权证；5.死亡证明；6.户口注销证明；7.证人张某的证言；8.张某身份证复印件；9.李林富证言；10.身份证复印件；11.考勤表；12.120的出车记录；13.齐齐哈尔市其他加油站管理服务有限公司工伤事故报告；14.曲靖达和王楠的结婚证；15.赵艳荣房产证；16.王楠的户口；17.赵艳荣的户口。以上证据证明2017年7月6日前均已向被告提供，因缺少张某的证言，被告没有接收。张某提供的证言是在同年12月份提供。经庭审质证，被告对原告的证据2有异议，认为该份证据没有法律效力，并不能证明书写的具体时间，也不能表达要证明的内容；对其它证据无异议。第三人对原告的证据无异议。原告对被告的证据1真实性无异议，要证明的问题有异议，这份证据完全能够证明本案的第三人于2016年10月21日已向被告申报曲靖达的工伤认定，被告也做了明确的登记；对证据2真实性无异议，但这份告知单没有给第三人和原告方送达；对证据3，该qq群并没有工伤认定申请表，是本案第三人经被告的工作人员告知后才到网上下载的；证据4没有异议，2018年4月3日被告才告知第三人到网上下载工伤认定申请表，行政机关有义务告知当事人需要准备哪些材料。证据5中的第4条、第5条均不属实。第三人对被告的证据1无异；称证据2工伤认定须知并未给到其手里；对证据3有异议，2017年12月之后被告知工伤认定申请超期后才知道这个QQ群；证据4、5中前期有被催办过，但是当时交警交通事故认定书没有办下来。原告对第三人提供的证据无异议，要补充的是第一次递交上述材料是2017年5月份，也就是本案的第三人和原告代理人到被告处的时间，被告拒绝接收的理由是缺少证人询问笔录。被告对第三人证据的真实性和证明的问题无异议，认为也可以证明我局在2017年5月份之前已经清楚的告知应该准备这些材料，对原告及第三人已经进行一次性告知，否则也不会在2017年5月份前形成如此完整的材料，最后时间超期，即5月到10月有5个月的时间，当时我局工作人员告知还缺少证人证言，超期的原因是原告方面没有按照时限带领证人进行采证，和我单位是否一次性告知无关。本院对上述证据认证如下：原告的证据2是原告方自己书写，其内容被告不予认可，故不能作为有效证据。原、被告及第三人的其它证据均具有真实性、合法性和与本案的关联性，可以作为本案定案的依据。经审理查明，四原告系第三人齐太加油站职工曲竟达的父母、妻子和女儿。2016年10月21日9时20分许曲竟达在下班途中发生交通事故死亡，第三人当天用电话向被告报案。2017年5月原告方到被告处呈报相关材料，被告认为缺少证人证言拒收。按被告要求，原告方于2017年7月找一名证人到被告处，被告工作人员经询问，认为该证人对事故详情不太知情无法采集笔录，表示可以出具书面证明，要求再找其他证人到场采证。2017年12月原告方找到证人到被告处，被告工作人员称已超期。2018年5月10日被告市人社局作出编号为20180003号工伤认定申请不予受理决定。本院认为，根据人力资源和社会保障部《工伤认定办法》第八条的规定，社会保险行政部门应当先接收工伤认定申请，然后对相关材料予以审核，再作出是否予以受理的决定。第三人在发生事故后即向被告报案，又于2017年5月向被告提交了相关材料，在规定的时限内已向被告提出要求认定工伤的诉求，但被告在公安机关对交通事故已经作出责任认定，足以证明曲竟达死因的情况下，不接收申请材料，没有正式立案，却要求原告及第三人提供证人证言来重复证明发生交通事故的事实，导致该案应当在事故发生一年内受理而未予受理，故超过申请认定工伤期限的责任在于被告，而不在于原告及第三人。综上，被告以未在受到事故伤害之日起一年内提出工伤认定申请已超出申请时限为由作出的工伤认定申请不予受理决定事实不清，证据不足，应依法予以撤销。原告的诉讼请求，符合相关法律规定，本院应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告齐齐哈尔市人力资源和社会保障局于2018年5月10日被告市人社局作出编号为20180003号工伤认定申请不予受理决定。二、被告在本判决生效后应立即受理申请曲竟达工伤认定案件，并在法定期限内作出是否认定其为工伤的决定。案件受理费50元由被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院。审判长 赵静华人民陪审员丁丽人民陪审员任参二〇一八年十月十日书记员 沈               群