山东省胶州市人民法院行 政 判 决 书(2018)鲁0281行初146号原告杨世华，男，汉族，1953年4月16日生，住山东省胶州市。委托代理人尹准，胶州润衡法律服务所法律工作者。被告胶州市胶东街道办事处，住所地山东省青岛市胶州市胶东街道办事处小麻湾西村，统一社会信用代码：11370281005161890F。法定代表人柳宝文，主任。委托代理人唐国臣，山东汇融律师事务所律师。委托代理人尼旎，胶州市胶东街道办事处工作人员。被告胶州市胶东街道办事处杨家屯村民委员会，住所地山东省青岛市胶州市胶东街道办事处杨家屯村。组织机构代码：79404036-1。法定代表人刘界贵，村主任。委托代理人谷秀荣，胶州众合法律服务所法律工作者。原告杨世华诉被告胶州市胶东街道办事处、胶州市胶东街道办事处杨家屯村民委员会请求撤销房屋征收补偿协议纠纷一案，本院于2018年5月3日立案后，依法开庭审理了本案。原告杨世华及其委托代理人尹准、被告胶州市胶东街道办事处的委托代理人唐国臣、尼旎、被告胶州市胶东街道办事处杨家屯村民委员会的委托代理人谷秀荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨世华与被告胶州市胶东街道办事处于2015年8月23日签订了《村庄房屋征迁货币补偿协议书》并领取了补偿款。但原告认为被告隐瞒事实真相，错误认定面积，涉案房屋实际面积为356.75平方米，与被告补偿的面积相差86.75平方米，给原告造成了经济损失。原告诉称，原告系胶州市胶东街道办事处杨家屯村村民，2015年因胶东建设国际机场，进行拆迁，被告进行拆迁，隐瞒事实真相，未核实实际的情况下，按照安置面积270平方米进行了补偿，原告在签订补偿协议后，原告发现自家实际面积为356.75平方米，与被告补偿的面积相差86.75平方米，原告认为，被告隐瞒事实真相，错误认定面积，已给原告造成经济上的极大损失，为维护原告的合法权益，诉诸法院，恳请法院支持原告的诉讼请求。1、请求法院依法判令撤销编号为：315的《村庄房屋征迁货币补偿协议书》所确定的安置面积270平方米。2、依法改判被告补偿原告安置面积356.75平方米。3、本案诉讼费用由被告负担。原告提交证据如下:证据一、原、被告签订的村庄房屋征迁货币补偿协议书一份。证明原告系胶州市胶东街道办事处杨家屯村村民，有合法产权的宅基地房屋六间。证据二、地籍调查表一份。证明经全数字解析原告实际房屋面积为356.75平方米，其登记面积为225平方米，是登记审批错误。证据三、土地登记审批表复印件一份。证明登记面积为225平方米，是登记错误。被告胶州市胶东街道办事处对原告提交的证据质证如下：对证据一无异议。对证据二、三的真实性无异议，但是对证明事项有异议。证据二、三与本案无关，因为该份证据是宅基地使用面积的情况，而本案是对房屋征迁的补偿，宅基地的面积补偿和房屋的面积补偿是两回事。本次征迁是对房屋进行补偿，对宅基地的补偿是对村集体补偿。被告胶州市胶东街道办事处杨家屯村民委员会对原告的证据质证如下：同被告胶州市胶东街道办事处质证意见。被告胶州市胶东街道办事处辩称，1、原告诉讼请求无事实法律根据。原告合法宅基地房屋六间，根据胶州市人民政府胶政发（2015）49号文件颁布补偿方案第七条（一）规定，北正房每间45平方米补偿，原告六间房屋补偿面积为270平方米，这一事实由双方当事人签订的《村庄房屋征迁货币补偿协议书》（编号为315）所确认。原告所称的应按356.75平方米无事实法律根据。2、本案属于行政裁定前置，原告无权直接向人民法院提起行政诉讼。原告是对每间房屋按45平方米的补偿标准不服提起的诉讼，根据《土地法实施条例》第二十五条三款规定，对补偿标准有争议的，由县级人民政府协调，协调不成的有批准征用土地的人民政府裁决。原告对补偿标准有异议，未经行政裁决处理程序，故无权向人民法院提起行政诉讼。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告胶州市胶东街道办事处在法定期限内向本院提供证据如下：证据一、原、被告签订的村庄房屋征迁货币补偿协议书一份。证明原告应安置房屋六间，270平方米，原、被告双方均对此认可，补偿款已经发放。证据二、胶政发（2015）49号文件一份。证明征迁补偿方案及标准规定，文件第七条第一项中补偿标准北正房每间按照45平方米补偿。原告对被告胶州市胶东街道办事处提交的证据质证称：对证据一的真实性无异议，对证明事项有异议，经原告到土地局进行调查，在土地局出具的地籍调查表审核一栏明确原登记面积采用皮尺测量、手工计算，本身计算方式就存在误差，但是采用全数字解析，原告登记实际面积为356.75平方米，与原登记面积相差86.75平方米，原告认为因登记误差造成的损失，应当由被告进行补偿。对被告胶东街道办事处提交的证据二无异议。被告胶州市胶东街道办事处杨家屯村民委员会辩称，被告村委不是国家行政机关，也未接受国家机关的委托，行使行政权力。原告将村委列为行政诉讼的被告是错误的，于法无据，请求法院驳回原告对村委的起诉。被告胶州市胶东街道办事处杨家屯村民委员会无证据提交。经审理查明，《胶东国际机场建设区内村庄房屋征迁安置补偿方案》规定，房屋安置平房按每间北正房安置楼房45平方米；货币补偿标准为北正房房屋货币补偿金=应安置面积×征迁区域新建商品住房平均市场价格。原告杨世华与被告胶州市胶东街道办事处于2015年8月23日签订了《村庄房屋征迁货币补偿协议书》。该协议书约定：被征迁房屋坐落在杨家屯村，产权人杨世华，产别私有，房屋性质住宅，合法宅基地6间，按每间合法宅基地应安置45平方米计算共计应安置270平方米。被搬迁房屋合法宅基地、南屋、厢屋、附属设施、装修、搬家补助费、临时过渡补助费、搬迁奖励、安置楼房室内简易装修费等补偿总额1463824元。上述费用一次性包死，是本协议项下房屋征迁及杨世华履行本协议项下各项义务，对杨世华支付的全部补偿费用。除双方另行明确约定外，《征迁补偿款结算表》中所列的补偿事项、各项补偿事项对应的补偿金额均不再调整。本协议未单独列明的补偿项目均视为已涵盖在补偿总额之中，杨世华承诺不再以任何其他名义就搬迁事宜向胶州市胶东街道办事处另行主张其他补偿款项及补偿费用。原告已经领取协议约定的补偿款项。另查明，根据土地权利人为杨世华的涉案地籍调查表（编号：370281101245JC00364）载明，“本宗地面积356.75㎡，批准使用面积225.00㎡。”本院认为，根据《胶东国际机场建设区内村庄房屋征迁安置补偿方案》规定及被告胶州市街道办事处与原告杨世华签订《村庄房屋征迁货币补偿协议书》约定，杨世华所有的六间北正房的补偿标准应当按照每间合法宅基地安置45㎡计算，共计270㎡；货币补偿标准为北正房房屋货币补偿金=应安置面积×征迁区域新建商品住房平均市场价格。被告已经按照约定的补偿标准对原告予以补偿，且原告已经全部领取了补偿款项，协议已经履行完毕，而原告称应当按照房屋实际面积356.75平方米补偿，实际上是对安置补偿方案有异议，原告在诉讼请求中并未主张，不属于本案审查范围，故原告要求撤销涉案《村庄房屋征迁货币补偿协议书》所确定的安置面积270㎡并改判被告补偿原告安置面积56.75㎡的诉讼请求于法无据，本院不予支持。在本案中，被告胶州市胶东街道办事处杨家屯村民委员会未接受国家机关的委托或授权行使行政权力并作出行政行为，故非本案适格被告。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨世华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨世华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  周丽萍审 判 员  管德志人民陪审员  刘振堂二〇一八年十月二十九日法官助理刘婷婷书记员肖敏附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。