河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫01行初586号原告刘淑芬，女，汉族，1942年5月15日出生，住河南省中牟县。委托代理人王泽鑫，男，汉族，1963年2月15日出生，住河南省中牟县。委托代理人张兴奎，北京来硕律师事务所律师。被告中牟县人民政府，住所地中牟县商都大道**。法定代表人楚惠东，县长。委托代理人尚磊，中牟县征收办工作人员。委托代理人陈超，河南天基律师事务所律师。原告刘淑芬不服被告中牟县人民政府作出的房屋征收补偿决定（牟政房征补决〔2016〕1号）一案，本院依法组成合议庭，于2018年6月20日公开开庭审理了本案。原告刘淑芬委托代理人王泽鑫、张兴奎，被告中牟县人民政府委托代理人尚磊、陈超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告中牟县人民政府于2016年11月4日作出《中牟县人民政府关于对解放路特色商业街区（二期）项目征收范围内被征收人刘淑芬房屋征收的补偿决定》（牟政房征补决〔2016〕1号），该征收补偿决定认定刘淑芬位于中牟县XX街XX段北侧的房屋在中牟县特色商业街区改造工程（二期）项目的征收范围内，按照规划其房屋性质为住宅，规划层数为3层，建筑面积为567.4平方米，国有土地使用权证证号为牟国用（2007）第××号，被征收人房屋的房地产市场评估价格为4496元/平方米。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、第二十八条第一款及《中牟县特色商业街区改造工程（二期）项目征收补偿方案》作出补偿决定如下：一、房屋实行货币补偿和产权调换两种补偿方式；二、被征收人自接到决定之日起15日内选择补偿安置方式，签订协议并搬迁到位。逾期未选择补偿安置方式的，将对被征收人实行货币补偿；三、被征收人如不服决定，可在收到补偿决定之日起六十日内依法向郑州市人民政府申请行政复议，或在六个月内依法向郑州市中级人民法院提起行政诉讼。在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，中牟县人民政府将依法申请人民法院强制执行。原告刘淑芬诉称：1.请求依法撤销被告作出的（牟政房征补决〔2016〕1号）《中牟县人民政府关于对解放路特色商业街（二期）项目征收范围内被征收人刘淑芬房屋征收的补偿决定》；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2016年11月4日，被告作出的牟政房征补决〔2016〕1号房屋征收补偿决定的行政行为违法。一、被告借公共利益之名行商业开发之实。本次征收是做房地产开发，而非为了公共利益，从根本上否定了被告征收行为的合法性，也必然导致征收补偿行为违法。二、被告违反了房屋征收补偿公开、公正的原则。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市指定。房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。本次征收评估公司不是被拆迁人确定的，因此评估公司的选择严重违法，也违反了《条例》规定的公开、公正原则。三、评估公司并未按照房屋的市场价值做出评估。评估公司对原告房屋的评估远低于房屋的实际市场价值，严重违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定。四、被告对原告的房屋面积计算错误。原告房屋实际总层数为5层，独院，实际建筑面积1564.99平方米，但被告认定的层数是三层，567.4平方米，与原告房屋实际面积差距巨大。五、被告并未依法行政，适用法律错误，征收补偿决定具有随意性。2013年5月30日被告发布公告征收房屋，2016年11月4日才发布征收补偿公告，时间跨度近三年半之久。故诉至法院，请依法公正判决。原告向法庭提交的证据有：1.原告房屋的19张照片；2.原告房屋所有权证。被告中牟县人民政府辩称：一、被告作出的征收行为符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。1.原告及其所在片区位于中牟县老城区、基础设施落后，被告征收原告及其所在片区的房屋是基于公共利益的需要。2.征收过程中选定被征收房屋价值的评估机构的程序合法。本案中，在被征收人未能通过协商方式选定房屋评估机构的前提下，被告通过摇号方式选定河南康鑫源房地产估价咨询有限公司为本次征收房屋的评估机构符合法律规定。3.原告房屋的评估结论符合该房屋的市场价值。该房屋的分户评估报告依法向原告送达，保障了原告依法享有的申请复核和鉴定的权利，但原告在法定期限内未对评估报告申请复核，现原告认为评估结论低于房屋市场价值没有事实和法律依据。4.对原告房屋的面积核定符合客观事实及法律规定。根据被告提交的相关证据足以证实原告的房屋违反城乡规划，部分系违法建设，被告按照合法面积567.4平方米计算补偿符合法律规定。二、被告作出的牟政房征补决〔2016〕1号补偿决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。本案中，因原告在征收补偿方案确定的签约期限内拒绝签署补偿协议，经中牟县房屋征收办公室申请，被告针对原告房屋作出《补偿决定》。该补偿决定包含全部法定事项，保障了原告对被征收房屋货币安置或房屋安置的选择权，补偿决定作出后，依法向原告本人送达。因此被告作出的补偿决定合法。综上所述，原告的诉讼请求没有事实及法律依据，依法应予以驳回。被告中牟县人民政府向本院提交的证据有：1.《河南省发展和改革委员会关于中牟县特色商业区发展规划（2013-2020年）的批复》（豫发改服务业〔2013〕1565号），拟证明被告的征收行为是基于公共利益的需要；2.《中牟县城乡规划局关于中牟县特色商业街区的规划说明》、《解放路特色商业街区的说明》、《中牟县中心城区土地利用总体规划图（2010-2020）年》，拟证明被告的征收行为符合土地利用总体规划；3.原告房屋附近部分居民的国有土地上房屋摸底调查登记表，拟证明被告对在征收范围内的房屋的权属、区位、建筑面积等情况进行了调查登记；4.《中牟县人民政府关于中牟县特色商业街区改造工程（二期）国有土地上房屋征收与补偿（草案）的通告》及该通告的张贴照片，拟证明被告在征收前拟定征收补偿方案，并通过在征收范围内张贴该方案的形式征求公众意见；5.中牟县住房保障和房地产管理局2016年6月22日出具的情况说明及所附建设工程规划许可证、建设工程规划许可证附件（1）、刘淑芬建筑红线图、牟国用（2007）第××号土地使用证、牟房权字第**房屋所有权证存根、行政处理决定书（牟房地权处决字〔2013〕6号）、房屋所有权撤销登记证明及公告、原告刘淑芬身份证明、中牟县国土资源局出具的刘淑芬土地情况说明，拟证明原告房屋违反城乡规划，部分系违法建设，被告按照合法面积567.4平方米进行补偿；6.中牟县青年路街道办事处2013年3月28日出具的资金证明，拟证明被告在征收前已将补偿费用落实到专户；7.《中牟县人民政府关于中牟县特色商业街区改造工程（二期）国有土地上房屋实施征收的决定》（牟政房征决〔2013〕2号）及附件、征收决定及附件张贴的照片，拟证明被告作出房屋征收决定后及时进行了公告，征收决定和公告载明了征收补偿方案和行政复议及行政诉讼权利等法定事项；8.中牟县国有土地上房屋征收房地产评估委托协议、中牟县国有土地上房屋征收房地产评估委托书及第一被征收人通过摇号方式选择评估机构时的现场照片，拟证明在被征收人未能通过协商方式选定房屋评估机构的前提下，被告通过摇号方式选定河南康鑫源房地产估价咨询有限公司为本次征收房屋的评估机构，符合法律规定；9.房屋征收价值评估分户报告表及评估依据的材料、该评估报告表在原告房屋张贴的照片、向原告邮寄该评估分户报告表的证明、在郑州晚报2016年10月11日刊登该评估分户报告表的证明，拟证明被告在对原告的房屋作出评估报告后，通过各种方式向原告送达该评估分户报告表，并告知其申请复核评估的权利及行使方式，原告未要求复核评估；10.《中牟县人民政府关于对解放路特色商业街区（二期）项目征收范围内被征收人刘淑芬房屋征收的补偿决定》（牟政房征补决〔2016〕1号）及工作人员向原告送达该补偿决定的证明，拟证明被告作出补偿决定并向原告送达；11.青年路街道解放路街区改造资金发放情况公示的照片，拟证明被告将分户补偿情况向被征收人进行了公告。经庭审质证，原告对被告提交的11组证据均不予认可。被告对原告提交的证据1不予认可；对证据2只认可合法面积为567.4平方米，对违法面积不予认可。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2分别显示房屋实际情况及登记信息，本院予以确认。被告提交的证据9中房屋征收价值评估分户报告表无评估师签字，本院不予采信；被告提交的其他证据真实有效，相互印证，能够反映被告征收补偿工作相关情况，本院予以确认。经审理查明，2013年5月30日，中牟县人民政府作出《关于中牟县特色商业街区改造工程（二期）国有土地上房屋实施征收的决定》。2013年9月3日，中牟县房屋征收与补偿办公室委托河南康鑫源房地产估价咨询有限公司，对中牟县解放路二期安置区青年路辖区内工程所涉及的国有土地上的房屋进行评估。2016年8月25日，河南康鑫源房地产估价咨询有限公司出具豫郑康鑫源评字（2016）第58号评估分户报告表。该报告表显示刘淑芬房屋估价结果为评估建筑面积567.4㎡，住宅平均单价4558元/㎡，房地产总价2586209元。报告表加盖有河南康鑫源房地产估价咨询有限公司公章，无估价师签字。2016年11月4日，中牟县人民政府于作出《中牟县人民政府关于对解放路特色商业街区（二期）项目征收范围内被征收人刘淑芬房屋征收的补偿决定》（牟政房征补决〔2016〕1号），该征收补偿决定认定刘淑芬位于中牟县××街××段北侧的房屋在中牟县特色商业街区改造工程（二期）项目的征收范围内，按照规划其房屋性质为住宅，规划层数为3层，建筑面积为567.4平方米，国有土地使用权证证号为牟国用（2007）第××号，被征收人房屋的房地产市场评估价格为4496元/平方米。依据相关规定作出补偿决定如下：一、房屋实行货币补偿和产权调换两种补偿方式；二、被征收人自接到决定之日起15日内选择补偿安置方式，签订协议并搬迁到位。逾期未选择补偿安置方式的，将对被征收人实行货币补偿；三、被征收人如不服决定，可在收到补偿决定之日起六十日内依法向郑州市人民政府申请行政复议，或在六个月内依法向郑州市中级人民法院提起行政诉讼。在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，中牟县人民政府将依法申请人民法院强制执行。原告不服，诉至本院。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。”《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条第二款规定：“整体评估报告和分户评估报告应当由负责房屋征收评估项目的两名以上注册房地产估价师签字，并加盖房地产价格评估机构公章。不得以印章代替签字。”本案中，豫郑康鑫源评字（2016）第58号评估分户报告表显示原告刘淑芬房屋估价结果为评估建筑面积567.4㎡，住宅平均单价4558元/㎡，房地产总价2586209元。牟政房征补决〔2016〕1号补偿决定认定评估价格为4496元/㎡，补偿金额为2551030元，补偿金额2551030元低于评估价格2586209元，且该评估分户报告表只有评估公司盖章，没有评估师签字，属于重大瑕疵。被告中牟县人民政府据此作出牟政房征补决〔2016〕1号补偿决定依据不足，明显不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：撤销被告中牟县人民政府作出的（牟政房征补决〔2016〕1号）《中牟县人民政府关于对解放路特色商业街区（二期）项目征收范围内被征收人刘淑芬房屋征收的补偿决定》。案件受理费50元，由被告中牟县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长  吕家祥审判员  崔航微审判员  董正方二〇一八年十月十七日书记员  乔梦龙