江苏省兴化市人民法院民 事 判 决 书（2018）苏1281民初7210号原告：凯德姆电器制造（江苏）有限公司，住所地兴化市戴窑镇工业园区内**。法定代表人：朱善权，总经理。委托诉讼代理人：王岩，上海王岩律师事务所律师。委托诉讼代理人：项乔，上海王岩律师事务所律师。被告：兴化市国土资源局，住所地兴化市长安南路**。法定代表人：包振琪，局长。委托诉讼代理人：钱宝坤，系兴化市戴窑国土资源所所长。委托诉讼代理人：徐建庆，江苏兴华人律师事务所律师。原告凯德姆电器制造（江苏）有限公司（以下简称“凯德姆公司”）与被告兴化市国土资源局建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2018年8月29日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人王岩、项乔，被告委托诉讼代理人徐建庆到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。凯德姆公司向本院提出诉讼请求：判决确认被告于2017年7月14日作出的《关于解除国有建设用地使用权出让合同的通知》无效，本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2012年8月27日，原被告签订国有建设用地使用权出让合同，原告受让了位于兴化市.3平方米的国有建设用地，并于2012年9月4日缴清土地出让金且己完税。根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十四条、《江苏省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》第十九条规定，只有在未经出让方同意，逾期未付全部出让金的，出让方有权解除合同。原被告之间的合同第30条规定被告可以在原告延期支付国有建设用地使用权出让款超过60日的情况下解除合同，第32条规定因原告造成的土地闲置超过两年的，被告有权收回国有建设用地使用权。事实上，原告在依约履行合同项下的义务后，多次要求被告将合同正本等相关材料交付给原告，并办理国有建设用地使用权登记，但被告无故拖延，不依法依约履行相应的义务，导致原告无法在约定时间内对系争地块开工建设，且放任案外人江苏华东包装科技有限公司违法使用系争土地并建造厂房等设施。被告曾于2016年3月24日作出兴国土资发[2016]64号《收回凯德姆电器制造（江苏）有限公司国有建设用地使用权决定书》，经过原告提起行政复议、行政诉讼，被告于2016年12月21日作出行政撤销决定书，撤销了兴国土资发[2016]64号的决定，原告曾于2017年6月16日再次向被告下属的不动产登记中心申请国有建设用地使用权登记。所以，被告于2017年7月14日作出的《关于解除国有建设用地使用权出让合同的通知》无事实和法律依据。邮寄送达该通知的主体并非被告单位，实际签收人非原告公司，亦无代收的权利义务，故并未向原告有效送达。被告单方解除合同的行为缺乏合同约定及法律依据，严重侵犯了原告合法权益。兴化市国土资源局辩称，原告诉称多次要求被告交付合同原件办理土地使用权登记，被告无故拖延毫无事实依据。被告于2017年7月14日作出解除合同的通知，原告对解除合同有异议而向法院起诉时，已经远远超出法律规定的三个月异议期限，依法应不予支持。原被告签订的国有建设用地使用权出让合同生效后，原告未按规定申请土地使用权登记，也未在合同约定的期限内开工、竣工或提出延建申请，被告曾通过多种方式催告履行，均无实际效果。被告向原告发出通知解除合同的行为符合合同法的规定。原告围绕诉讼请求向本院提供下列证据：1.国有建设用地使用权出让合同、一级市场成交公示、供地结果信息，证明原被告于2012年8月27日签订国有建设用地使用权出让合同，且该系争地块不存在权属争议；2.建设用地交付确认书，证明被告于2012年9月10日将系争地块交付原告；3.江苏省行政事业性收费收据，证明原告缴清土地出让金；4.现金完税证，证明原告缴清税款；5.《收回凯德姆电器制造（江苏）有限公司国有建设用地使用权决定书》、《行政撤销决定书》[兴国土行决字（2016）第1号]、《关于同意兴化市政府批准撤销收回凯德姆电器制造（江苏）有限公司国有建设用地使用权决定书的批复》，证明被告于2016年3月24日作出收回土地的决定书，后泰州市人民政府在2016年12月21日作出同意撤销的决定，被告也于2016年12月21日作出[兴国土行决字（2016）第1号]撤销了收回使用权的决定书；6.不动产登记不予受理决定书，证明被告于2017年6月16日向原告下发了不予受理决定书，说明原告多次向被告要求办理不动产权属登记；7.关于解除国有建设用地使用权出让合同的通知，证明被告于2017年7月17日作出该通知。对于上述证据，被告提出如下质证意见：对证据的真实性均无异议，其中证据1能够证明原告在签订出让合同以后的行为严重违反了合同约定；证据2能够证明在土地已经交付给原告后，原告没有履行对该土地依法进行管理的义务；对于证据3、4需要说明的是，由于原告拖欠戴窑镇人民政府的资金，原告向被告所缴纳的土地出让金被兴化市人民法院裁定冻结，该案原告败诉；证据5与本案不具有关联性，该组证据只是反映由于原告长期没有使用土地，经兴化市政府批准被告曾经做出收回土地使用权的决定，后来在诉讼过程中，因发现本案原告一直没有申请土地使用权登记，因此采取收回闲置土地的方式收回土地不合适，因此才予以撤销；证据6证明原告在签订土地出让合同接近五年时间才向被告申请土地使用权登记，且由于申请时没有按规定提交完整的资料，因此被告不予受理，有关该登记不予受理所引发的争议已经经过海陵法院和泰州中院处理，均没有支持原告的主张；证据7是被告作出的合法行为，原告提起本案诉讼已经远远超出了法律规定的异议期限。被告围绕答辩意见向本院提供下列证据：1.国有建设用地使用权出让招拍挂材料，证明被告依法出让案涉国有建设用地使用权，由原告自愿竞得；2.国有建设用地使用权出让合同，证明该合同第十一条及第十六条对于原告应当承担办理土地使用权登记及按时开工、竣工有明确约定；3、民事裁定书、协助执行通知书、民事判决书，证明原告与兴化市戴窑镇人民政府发生民事诉讼，原告所付土地出让金被兴化法院冻结，该案原告败诉；4.不动产登记不予受理决定书、行政判决书，证明原告申请土地使用权登记的时间远远迟于合同约定，原告有关陈述与事实不符；5.关于解除国有建设用地使用权出让合同的通知、送达凭证，证明被告依法通知原告解除案涉出让合同，原告提起异议诉讼的时间远远超出法律规定的期限。原告对被告上述证据提出质证意见如下：对证据的真实性均无异议，其中证据1、2，原告按合同约定向被告申请了土地权属登记，但被告设置了障碍，未能依法予以办理；证据3与本案无关，相关土地出让金早已转化为土地使用权；证据4中，不予受理决定书的时间是在被告解除通知之前，说明在被告解除之前原告已经多次要求办理相关土地权属登记，行政裁定书只是法院认为应当以民事诉讼更为适宜，原告此前已向被告明确表示不同意解除合同；证据5并非是在7月14日当天送达。本院根据双方当事人的陈述及提供的证据，经审理确认事实如下：2012年8月27日，凯德姆公司（受让人）与兴化市国土资源局（出让人）签订国有建设用地使用权出让合同（合同编号：3212812013CR0054）一份，合同主要内容有，兴化市国土资源将位于兴化市.3平方米（宗地编号：XH2012GG09-1）的国有建设用地使用权出让给凯德姆公司，用途为工业用地；2012年9月17日前交付，出让年限50年；出让价款为3505000元，于合同签订之日起10日内一次性付清；受让人同意本合同项下宗地的项目投资固定资产总投资不低于经批准或登记备案的金额人民币8505.5265万元、投资强度不低于每平方米4050元；受让人在本合同项下宗地范围内新建建筑物、构筑物及其附属设施的，应符合市政府规划管理部门确定的出让宗地规划条件，其中建筑总面积14700.91平方米、建筑容积率不低于0.70、建筑密度不低于40%、绿地率不高于13%；本合同受让宗地范围内用于企业内部行政办公及生活服务设施的占地面积不超过受让宗地面积的7%，即不超过1470.0910平方米；受让人同意本合同项下宗地建设项目在2012年11月17日之前开工，在2013年11月17日之前竣工，受让人不能按期开工，应提前30日向出让人提出延建申请，经出让人同意延建的，其项目竣工时间相应顺延，但延建期限不得超过一年；受让人造成土地闲置，闲置满一年不满两年的，应依法缴纳土地闲置费，土地闲置满两年未开工建设的，出让人有权无偿收回国有建设用地使用权；本合同自双方签订之日起生效，等等。合同签订后，凯德姆公司于2012年9月4日缴清土地出让金3505000元并已完税。凯德姆公司、兴化市国土资源局及兴化市戴窑镇人民政府于2012年9月10日签订建设用地交付确认书一份，确认交付案涉宗地。2016年3月24日，兴化市国土资源局作出兴国土资发[2016]64号《收回凯德姆电器制造（江苏）有限公司国有建设用地使用权决定书》，认定案涉土地使用权出让合同出让的土地为闲置土地，依法无偿收回上述闲置国有建设用地使用权。2016年12月21日，兴化市国土资源局作出兴国土行决字（2016)第1号行政撤销决定书，决定撤销该局作出的兴国土资发[2016]64号《收回凯德姆电器制造（江苏）有限公司国有建设用地使用权决定书》。同日，泰州市人民政府作出《关于同意兴化市政府批准撤销收回凯德姆电器制造（江苏）有限公司国有建设用地使用权决定的批复》，同意兴化市政府批准撤销由兴化市国土资源局作出的兴国土资发[2016]64号收回凯德姆电器制造（江苏）有限公司国有建设用地使用权决定。2017年6月16日，兴化市不动产登记中心作出《不动产登记不予受理决定书》，认为凯德姆公司于2017年6月16日提交的初始登记申请的申请登记材料不全，决定不予受理，具体情况如下：一、缺不动产权籍调查表、宗地图、宗地界址坐标等不动产权籍调查成果；二、根据《不动产登记暂行条例》第三章第二十二条第二款，存在尚未解决的权属争议的不予登记。2017年7月14日，兴化市国土资源局作出关于解除国有建设用地使用权出让合同的通知，书面通知凯德姆公司解除双方之间签订的国有建设用地使用权出让合同（合同编号：3212812013CR0054），并由其下属机关兴化市戴窑国土资源所工作人员邮寄给上海王岩律师事务所律师王岩。2017年12月28日，凯德姆公司向泰州市海陵区人民法院提起行政诉讼，要求撤销兴化市国土资源局于2017年7月14日作出的关于解除国有建设用地使用权出让合同的通知。泰州市海陵区人民法院认为，凯德姆公司提起的诉讼不属于行政诉讼的受案范围，裁定驳回凯德姆公司的起诉。凯德姆公司不服裁定提起上诉，泰州市中级人民法院经审理，于2018年8月1日作出裁定，驳回上诉，维持原裁定。另查，兴化市戴窑镇人民政府于2016年8月11日向本院提起民事诉讼，要求凯德姆公司返还由兴化市戴窑镇人民政府垫付的案涉合同土地出让金3505000元。本院在审理中，于2017年2月10日依法裁定冻结缴存在兴化市国土资源局的宗地编号为XH2012GG09-1的土地出让金3505000元。本院于2017年9月21日依法判决凯德姆公司于判决生效后五日内给付兴化市戴窑镇人民政府3505000元。本院认为，原被告之间的国有建设用地使用权出让合同系双方自愿签订，且不违反法律法规强制性规定，合法有效，对当事人均具有法律约束力。原告依法受让国有建设用地后，应当按合同约定的开工、竣工期限及投资强度用于工业项目建设，但原告受让被告交付的国有建设用地后，未能按合同约定在2012年11月17日前开工，至被告于2016年3月24日作出收回国有建设用地使用权决定双方发生争议时，造成国有建设用地闲置已逾两年，已不能实现双方之间订立国有建设土地使用权出让合同的目的。而原告于2017年6月16日向兴化市不动产登记中心申请不动产初始登记时，兴化市不动产中心认为登记申请的申请登记材料不全，已作出不予受理的决定。至于原告认为被告未有效送达解除合同的通知，因原告已向本院提起确认解除合同无效之诉，应当认定原告已收到被告解除合同的通知。综上，被告于2017年7月14日作出解除合同的通知并送达原告，要求解除双方之间签订的国有建设用地使用权出让合同符合合同法的规定，原告要求确认被告解除合同的行为无效于法无据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：驳回原告凯德姆电器制造（江苏）有限公司的诉讼请求。案件受理费减半收取40元由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并根据对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，并预交案件上诉费80元（户名：江苏省泰州市中级人民法院；开户行：中国银行泰州分行营业部；帐号：47×××53；行号：104312800123）。审判员  束长庚二〇一八年十月三十日法官助理智愚书记员吕海燕