广东省东莞市第一人民法院行 政 判 决 书（2018）粤1971行初477号原告东莞市东红货运有限公司，住所地：东莞市南城区白马先锋路高盛物流城商铺**，统一社会信用代码：91441900797745746T。法定代表人肖应华，该公司总经理。委托代理人望开华，广东展创律师事务所律师。被告东莞市公路桥梁收费所，住所地：广，住所地：广东省东莞市万江区拔蛟窝路段码：45722775-8。法定代表人张盈，该单位所长。委托代理人黎学辉，广东法制盛邦（东莞）律师事务所律师。被告东莞市人民政府，住所地：广，住所地：广东省东莞市鸿福路**码：70773468-1。法定代表人肖亚非，该单位市长。委托代理人王英臻，市法制局工作人员。委托代理人周瀚彬，市法制局工作人员。原告东莞市东红货运有限公司诉被告东莞市公路桥梁收费所、东莞市人民政府其他行政纠纷一案，原告于2018年6月14日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年8月29日公开开庭审理了本案。原告东莞市东红货运有限公司的委托代理人望开华，被告东莞市公路桥梁收费所的法定代表人张盈及其委托代理人黎学辉，被告东莞市人民政府的委托代理人周瀚彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告东莞市公路桥梁收费所（以下简称“东莞路桥所”）于2018年3月13日作出编号180103806的《东莞市机动车辆路桥通行年票费催缴决定书》，向原告东莞市东红货运有限公司告知，原告公司的车牌号为粤S×××**的车辆欠缴2015年1月1日至2016年12月31日的机动车辆路桥通行年票费13200元，应自收到决定书之日起十五个工作日内到东莞市公路桥梁收费所下属各年票收费点补缴欠费。原告对此不服，向被告东莞市人民政府（以下简称“东莞市政府”）提起复议。被告东莞市政府于2018年5月22日作出东府行复[2018]167号《行政复议决定书》，维持了被告东莞路桥所作出的上述编号180103806的《东莞市机动车辆路桥通行年票费催缴决定书》。原告东莞市东红货运有限公司诉称，一、被告东莞路桥所要求原告补缴粤Ｓ×××**号车辆2015年1月1日至2016年12月31日期间的路桥通行费缺乏法律依据，被告东莞路桥所的强制征收行为不具有合法性。1、根据国务院《收费公路管理条例》第三十五条规定“收费公路经营管理者不得有下列行为：强行收取或者以其他不正当手段按车辆收取某一期间的车辆通行费”；国务院国办法(2002)31号《国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》“严禁将车辆通行费平摊到所有车辆并强制收取”的规定，被告东莞路桥所向原告通过行政强制征收的方式向原告收取所谓的“车辆路桥通行年票费”明显属于上述法律法规规定的乱收费行为，应当依法予以撤销。2、依据广东省交通运输厅粤交明电[2016]84号《广东省交通运输厅关于落实取消车辆通行费年票制有关工作的函》的规定，广东全省自2017年1月1日起，全省试行年票制的18个地市全部取消试行，届时省政府不再续批，即被告东莞路桥所向原告强制征收年票费的法律依据己被取消，被告东莞路桥所无权追缴原告2015年至2016年期间的年票费。二、被告东莞路桥所追缴原告2015年至2016年期间的车辆通行费缺乏事实根据，被告东莞路桥所并未提供任何证据证明原告的上述车辆有在东莞市范围内收费路桥通行过的事实，无权对原告的车辆强制收取路桥通行费。三、被告东莞路桥所追缴原告2016年3月13日前的车辆通行费，己超过两年的强制征收法定时效期间，其行政强制征收行为也应当依法予以撤销。综上所述，被告东莞路桥所作出具体行政行为错误，被告东莞市政府认定事实不清，适用法律错误，所作出行政复议决定错误，原告为维护自身合法权益，特向人民法院提起诉讼，望判如所请。据此，原告提起行政诉讼，请求法院判决：一、请求依法撤销被告东莞路桥所作出的编号180103806的《东莞市机动车辆路桥通行年票费催缴决定书》;二、请求依法撤销被告东莞市政府作出的东府行复[2018]167号《行政复议决定书》；三、请求判令本案一审、二审诉讼费用由被告东莞路桥所及被告东莞市政府承担。原告东莞市东红货运有限公司向本院提供了以下证据：1、《东莞市机动车辆路桥通行年票费催缴决定书》，证明被告东莞市公路桥梁收费所通过强制收取车辆通行费的行为是违反《收费公路管理条例》第三十五条的规定，被告东莞市公路桥梁收费所的行政收费行为不具有合法性；2、《行政复议决定书》，证明被告东莞市人民政府通过行政复议的方式维持了被告东莞市公路桥梁收费所上述不合法的强制收费行为。被告东莞市公路桥梁收费所辩称，一、东莞市机动车辆路桥通行费年票制合法依规，收费依据充分。（一）《中华人民共和国公路法》第五十八条规定，国家允许设立收费公路，同时对收费公路的数量进行控制。《中华人民共和国公路法》第五十九条规定，由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资建成的公路，可以依法收取车辆通行费。《收费公路管理条例》第十条规定，县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路，经依法批准后，方可收取车辆通行费。《广东省公路条例》第三十四条第二款规定，经省人民政府批准，可在一定区域内实行车辆路桥通行费年票制。（二）我市收取的机动车辆路桥通行年票费是经省人民政府批准设立的行政事业性收费，省交通运输厅落实取消年票制之前，广东省人民政府共批准广州、佛山、肇庆、中山、珠海、江门、惠州、湛江、揭阳、潮州、云浮、韶关、汕头、清远、梅州、河源、茂名及东莞共18个地级以上城市试行年票制，东莞市作为其之一，其收费标准根据《收费公路管理条例》规定，依照价格法律、行政法规的规定进行了听证，由省交通运输厅、省物价局、省财政厅审核后，报省人民政府审查批准后每两年一次批复同意续期试行。根据广东省交通运输厅、广东省发改委《关于东莞市继续试行车辆通行费年票制有关问题的复函》(粤交费函[2014]2427号)，同意东莞市继续试行机动车辆路桥通行费年票制，试行期截至2016年12月31日止，收费标准仍按原批准的标准执行。上述法律法规以及省有关部门的批复都表明，我市向原告催缴2015年1月1日至2016年12月31日期间的机动车辆路桥通行年票费，法律法规依据充分，行政批复手续完备。原告提出的《广东省交通运输厅关于落实取消车辆通行费年票制有关工作的函》，仅针对2017年1月1日后全省年票制的实施作出了政策调整，并不影响我市向未缴纳2016年及之前年度机动车辆路桥通行年票费的行为作出催缴决定。二、被告东莞路桥所向原告催缴2015年至2016年期间车辆通行费事实清楚，催缴依据充分。首先，机动车辆路桥通行费年票制提高了东莞市道路通行能力，改善了东莞市交通环境、投资环境，提高了城市的综合竟争力，是一项惠及东莞市广大市民的改革措施。其次，机动车辆路桥通行费年票制是经省人民政府批准，在全省各地市普遍实行对机动车辆路桥通行费的一种收费方式，是以机动车辆在本市机动车辆登记管理部门注册登记为收取依据，因此所有在东莞市机动车辆登记管理部门注册登记的机动车辆，均须履行缴纳车辆路桥通行年票费的义务。鉴于原告名下被催缴机动车辆路桥通行年票费的机动车辆，于2015年1月1日至2016年12月31日期间在东莞市机动车辆登记管理部门注册登记，因此，被告东莞路桥所向原告催缴2015年至2016年期间的机动车辆路桥通行年票费事实依据充分。三、关于原告对超过两年的行政强制行为予以撤销的主张，于法无据。对于原告称被催缴的机动车辆路桥通行费已超过两年的行政强制行为法定时效，主张行政强制行为应当依法予以撤销的问题。依据《中华人民共和国行政强制法》规定，行政强制行为并不受超过两年时效的限制。因此，原告的主张于法无据。四、被告东莞路桥所作出的《东莞市机动车辆路桥通行年票费催缴决定书》在行政复议程序中得到东莞市人民政府的维持。东莞市政府对催缴决定的维持表明了被告东莞路桥所作出的《东莞市机动车辆路桥通行年票费催缴决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律依据准确。综上所述，被告东莞路桥所认为，按照《中华人民共和国公路法》《收费公路管理条例》《广东省公路条例》等相关法律、法规的规定，东莞市籍机动车辆缴纳机动车辆路桥通行年票费是每一位车主应尽的义务。由于原告没有按照相关规定缴纳机动车辆路桥通行年票费，被告东莞路桥所向其作出的《东莞市机动车辆路桥通行年票费催缴决定书》事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律依据准确。为维护我市机动车辆路桥通行年票费收取的严肃性，依法严惩欠缴行为，恳请东莞市第一人民法院维持被告东莞路桥所所作出的催缴决定。被告东莞市公路桥梁收费所在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：一（主体身份证据）1、《关于设立“东莞市公路桥梁收费所”问题的批复》（东编[1989]063号）；2《关于调整市公路桥梁收费所管理关系的通知》（东机编[2014]40号）；3事业单位法人证书；4广东省收费许可证。证明被告东莞市公路桥梁收费所是依法成立的事业单位，承担征收路桥费的职能，并已取得2014年4月23日至2017年4月23日期间广东省路桥收费许可证。二（省人民政府批复东莞市试行年票制的批文）5、广东省物价局《关于东莞市路桥车辆通行费试行年票制有关问题的复函》（粤价函[2004]632号）；6、广东交通运输厅广东省发展改革委《关于东莞市继续试行车辆通行费年票制有关问题的复函》（粤交费函[2014]2427号）。证明经广东省人民政府同意，由广东省物价局批准东莞市路桥车辆通行费年票收费标准。2014年12月29日，经广东省人民政府同意，广东省交通运输厅、广东省发展改革委批准东莞市继续试行车辆通行费年票制，试行期截止至2016年12月31日止，且年票收费标准仍然按原批准标准执行。三（原告所有车辆欠年票费及注册登记情况）7、原告营业执照、法定代表人登记表及工商登记信息；8、车辆登记资料；9、年票费征收管理系统记录。证明原告所有的车辆欠年票费，且欠年票费车辆注册登记地为东莞市的事实。四(派送法律文书的资料)10、《东莞市机动车辆路桥通行年票费催缴决定书》及送达回证，证明被告东莞市公路桥梁收费所已完成东莞市机动车辆路桥通行年票费催缴决定书送达。五（法律依据及复议决定书）11、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国收费公路管理条例》、《广东省公路条例》条文摘录。12、《行政复议决定书》。证明被告东莞市公路桥梁收费所作出催缴决定书《东莞市机动车辆路桥通行年票费催缴决定书》法律依据充分的事实。被告东莞市人民政府辩称，一、被告东莞市政府作出的东府行复[2018]167号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国公路法》第五十九条以及《中华人民共和国收费公路管理条例》第十条的规定，政府交通主管部门利用贷款或集资建成的公路可以依法收取车辆通行费。根据《广东省公路条例》第三十四条规定“省人民政府交通主管部门对本行政区域内的政府还贷公路，可以实行统一管理、统一贷款、统一还款。经省人民政府批准，可在一定区域内实行车辆通行费年票制”。东莞市经省政府批准后试行撤销曲海大桥、大王洲大桥等政府还贷公路的收费站，实施路桥收费年票制，年票费收费标准依法进行听证并经省人民政府批准。东莞路桥所取得《广东省收费许可证》，依法征收路桥通行费年票。本案，经东莞路桥所年票管理系统的查询结果证实，原告持有的号牌为粤Ｓ×××**车辆未缴纳2015年1月1日至2016年12月31日期间的路桥通行年票费。根据《收费公路管理条例》第三十三条第一款“收费公路经营管理者对依法应当交纳而拒交、逃交、少交车辆通行费的车辆，有权拒绝其通行，并要求其补交应交纳的车辆通行费”的规定，东莞路桥所根据原告车辆登记及缴费情况，按照《关于东莞市路桥车辆通行费试行年票制有关问题复函》（粤价函[2004]632号）附件1《东莞市路桥车辆通行费年票标准表》的收费标准，计算出原告2015年1月1日至2016年12月31日期间应缴路桥通行年票费为13200元，并于2018年3月13日作出编号180103806的《东莞市机动车辆路桥通行年票费催缴决定书》，要求原告补缴上述欠费，处理正确。被告东莞市政府经复议审查后，依据《行政复议法》第二十八条第一款第(—)项的规定，维持东莞路桥所作出的编号180103806的《东莞市机动车辆路桥通行年票费催缴决定书》，并无不当。二、被告东莞市政府作出《行政复议决定书》的程序合法。原告于2018年4月12日向被告东莞市政府申请行政复议，被告东莞市政府于2018年4月18日受理并出具东府行复[2018]167号《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》，分别于2018年4月20日、4月23日送达原告和东莞路桥所。2018年5月22日，被告东莞市政府作出东府行复[2018]167号《行政复议决定书》，并分别于2018年5月22日、5月29日送达原告和东莞路桥所。符合《行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条和第四十条关于受理、作出复议决定和送达的程序规定。综上，被告东莞市政府作出的东府行复[2018]167号《行政复议决定书》依据事实清楚、适用法律准确、程序合法，请求依法予以维持。被告东莞市人民政府在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据，1、《材料清单》、《行政复议申请书》，证明原告向市政府申请行政复议；2、《行政复议受理通知书》及送达回证，证明市政府依法受理复议申请并告知原告；3、《行政复议答复通知书》及送达回证，证明市政府在规定期限内要求市路桥收费所作出复议答复；4、《行政复议决定书》的送达回证，证明市政府在法定期限内作出复议决定并依法送达给三方当事人。经庭审质证，原告东莞市东红货运有限公司对被告东莞市公路桥梁收费所提交的证据1、证据4的真实性、关联性、合法性均予以确认；对证据2的真实性和关联性确认，合法性不确认；对证据3、证据5的真实性、合法性确认，关联性不确认。被告东莞市人民政府对被告东莞市公路桥梁收费所提交的证据的真实性、关联性、合法性均予以确认。各方对原告东莞市东红货运有限公司、被告东莞市人民政府提交的证据并无异议。本院对上述证据认证如下：被告东莞市公路桥梁收费所提交的证据2是广东省物价局、广东省交通运输厅、广东省发展改革委员会对东莞市人民政府作出的关于东莞市试行车辆通行费年票制有关问题的复函，有有关部门的盖章确认，本院经审查对该证据予以采纳。被告东莞市公路桥梁收费所提交的证据3为原告欠费车辆的登记信息及欠费记录、证据5为被告所作行政行为的法律依据，与本案具有关联，本院予以采信。各方对对方提交的其他证据的真实性、合法性、关联性均无异议，本院经审查予以确认。经审理查明，被告东莞市公路桥梁收费所于2018年3月13日作出编号180103806的《东莞市机动车辆路桥通行年票费催缴决定书》，向原告东莞市东红货运有限公司告知，原告公司车牌号为粤S.A40**的车辆欠缴2015年1月1日至2016年12月31日的机动车辆路桥通行年票费，合计13200元。根据《中华人民共和国公路法》第五十八条、第五十九条，《收费公路管理条例》第十条，《广东省公路条例》第三十四条，《广东省行政事业性收费管理条例》第十二条、第二十三条，原告应自收到决定书之日起十五个工作日内到东莞市公路桥梁收费所下属各年票收费点补缴欠费。若原告对该决定书不服，可自接到该决定书之日起六十日内向东莞市人民政府申请行政复议。在法定期限内不申请行政复议又不履行本决定书的，将依法申请人民法院强制执行。2018年3月21日，被告东莞路桥所将上述催缴决定书送达给原告。原告对被告东莞路桥所作出的催缴决定书不服，于2018年4月12日向东莞市人民政府申请复议。东莞市人民政府于2018年4月18日予以受理，并于2018年5月22日作出东府行复[2018]167号《行政复议决定书》，维持了被告东莞路桥所作出的上述《东莞市机动车辆路桥通行年票费催缴决定书》。原告仍不服，向本院提起本次行政诉讼。另查明，案涉车辆车架号为LFNAFRKP99AD×××××、车牌号码为粤S×××**的车辆于2013年3月25日由龙华寿转移登记给原告东莞市东红货运有限公司。该车辆在2015年1月1日至2016年12月31日期间的登记所有人为原告。再查明，东莞市人民政府曾分别于2003年、2004年向广东省人民政府提交请示报告，对东莞市收费站的撤并方案、收费站撤并后的收费方式及收费标准、本地车实行年票制等问题进行请示。对此，广东省物价局于2004年12月17日作出粤价函[2004]632号《关于东莞市路桥车辆通行费试行年票制有关问题的复函》，函复东莞市人民政府，经省人民政府同意，同意东莞市在本市范围内试行机动车辆路桥通行费年票制一年及年票收费标准，年票制于2005年4月前实施，具体实施时间由东莞市人民政府确定。2005年东莞市人民政府开始试行东莞市实施路桥收费站年票制，年票制收费标准按照省物价局相关文件规定执行。2014年12月29日，广东省交通运输厅、广东省发展和改革委员会向被告东莞市人民政府联合下发粤交费函[2014]2427号《关于东莞市继续试行车辆通行费年票制有关问题的复函》，同意东莞市路桥车辆通行费继续试行年票制，试行期至2016年12月31日止。另外，2014年7月18日,经东莞市机构编制委员会批准，被告东莞路桥所从东莞市公路桥梁开发建设总公司下属单位调整为东莞市交通运输局下属单位。本院认为，本案的争议焦点在于：一、被告东莞市公路桥梁收费所是否具备征收车辆路桥通行年票费的法定职权；二、被告东莞市公路桥梁收费所作出编号180103806的《东莞市机动车辆路桥通行年票费催缴决定书》向原告东莞市东红货运有限公司所有的车牌号为粤S.A40**的车辆追缴2015年1月1日至2016年12月31日的车辆路桥通行年票费13200元是否合法；三、被告东莞市人民政府所作东府行复[2018]167号《行政复议决定书》是否合法有据。一、关于被告东莞市公路桥梁收费所是否具备征收车辆路桥通行年票费的法定职权的问题。1989年10月21日，经东莞市编制委员会东编[1989]063号《关于设立“东莞市公路桥梁收费所”的批复》同意，设立被告东莞市公路桥梁收费所，为正科级建制的事业单位，具有独立的法人主体资格，负责东莞市政府还贷公路车辆通行费的征收工作。2014年7月18日,经东莞市机构编制委员会批准，被告东莞路桥所从东莞市公路桥梁开发建设总公司下属单位调整为东莞市交通运输局下属单位。根据事证第144190000742号《事业单位法人证书》，被告的“宗旨和业务范围”为“承担征收路桥费；收费还贷”。另外，东莞市物价局亦向收费单位被告东莞市公路桥梁收费所核发了《广东省收费许可证》，收费性质为非经营性路桥收费，有效期至2017年4月23日。根据国务院《收费公路管理条例》第十一条“建设和管理政府还贷公路，应当按照政事分开的原则，依法设立专门的不以营利为目的的法人组织”的规定，被告东莞市公路桥梁收费所为东莞市依法成立不以营利为目的的正科级事业单位，主要负责东莞市政府还贷公路车辆通行费的收取工作，且依法取得了物价部门核发的收费许可，其收费主体适格，本院予以确认。在省人民政府批准、省级相关部门批准同意的前提下，东莞路桥收费所作出的案涉《东莞市机动车辆路桥通行年票费催缴决定书》，向原告催缴案涉期间的车辆路桥通行年票费，有上述法规可依。二、关于被告东莞市公路桥梁收费所作出编号180103806的《东莞市机动车辆路桥通行年票费催缴决定书》向原告东莞市东红货运有限公司所有的车牌号为粤S×××**的车辆追缴2015年1月1日至2016年12月31日的车辆路桥通行年票费13200元是否合法的问题。案涉的车辆2015年1月1日至2016年12月31日期间的登记所有人为原告。被告东莞路桥所按重型厢式货车的年票费6600元/年的标准，催缴原告应缴纳所欠车辆年票费13200元，具有事实依据。同时，被告东莞路桥所依法将所作催缴决定书送达原告，并告知其享有的行政复议权利，程序合法。故被告东莞路桥所对原告所作车辆通行年票费催缴决定合法有效。三、对于被告东莞市人民政府所作东府行复[2018]167号《行政复议决定书》是否合法的问题。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告东莞市人民政府作为被告东莞市公路桥梁收费所的上一级主管部门具有对于后者作出的案涉催缴决定书进行复议的法定职权。原告于2018年4月12日向东莞市人民政府申请复议。东莞市人民政府于2018年4月18日予以受理，并于2018年5月22日作出东府行复[2018]167号《行政复议决定书》，送达给各方当事人，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条及第三十一条第一款的规定，其主体适格，程序合法。被告东莞市政府经审查，维持被告东莞路桥所对原告所作车辆通行年票费催缴决定具有事实和法律依据，本院予以支持。原告的诉讼请求理由不充分，本院依法予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告东莞市东红货运有限公司的全部诉讼请求。本案收取诉讼费人民币50元，由原告东莞市东红货运有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于东莞市中级人民法院。审 判 长  李  审 判 长  李 缨审 判 员  朱珍珍人民陪审员  翟绍坚二〇一八年十月三十一日书 记 员  周晓晴书 记 员  叶顺盈