河北省唐山市路北区人民法院行政判决书（2018）冀0203行初304号原告崔志友，男，汉族，1967年11月20日生，住唐山市。委托代理人张宇，男，河北钰烁律师事务所律师。被告唐山市国土资源局，住所地：唐山市北新西道**。法定代表人全荣哲，男，职务：局长。委托代理人吕家骢，男，唐山市国土资源局汉沽管理区分局副局长。委托代理人李建欣，男，唐山市国土资源局汉沽管理区分局科员。第三人崔焕志，男，汉族，住唐山市。第三人崔洪存，男，汉族，住唐山市。原告崔志友因要求被告唐山市国土资源局对第三人崔焕志、崔洪存违法行为进行处理一案，于2018年3月23日向本院提起行政诉讼，本院于同日通知其提供证据及将两个诉讼请求分开起诉。原告同意并变更被告为唐山市国土资源局及河北省唐山市汉丰镇陡沽村民委员会并将诉讼请求变更为确认二被告行政不作为及要求二被告依法行政，本院于2018年4月8日作出（2018）冀0203行初171号行政裁定书，裁定对原告起诉不予受理。被告不服该裁定，向唐山市中级人民法院提起上诉，唐山市中级人民法院作出（2018）冀02行终306号行政裁定书，裁定发回本院重新处理。本院于2018年7月3日通知原告不应列河北省唐山市汉丰镇陡沽村民委员会为被告并要求其提供要求被告履行职责的证据及其遭受损失的证据，原告同意后变更被告为唐山市国土资源局。本院依法组成合议庭，于2018年10月16日公开开庭审理，原告崔志友的委托代理人张宇、被告委托代理人吕家骢及李建欣到庭参加诉讼，第三人崔焕志、崔洪存经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告崔志友诉称：2010年10月13日，原告与河北省唐山市汉丰镇陡沽村民委员会签订承包协议书，将村北养殖小区界河西侧紧临崔洪存地基的耕地承包给原告，承包期10年，原告一次性交清承包费5000元。在承包开始后，原告准备建葡萄园并为此花费了67866元（现建筑材料全部被毁坏殆尽），但此时，第三人在此地块开始堆放房屋建筑材料，并于2014年在原告承包的耕地上建造住房，擅自改变了土地用途，原告多次阻止无效。无奈，原告多次找到被告及汉丰镇陡沽村民委员会要求其对第三人作出相应的行政管理行为，但被告对第三人的违法行为置之不理。被告明知第三人正在实施违法行为而不予制止及管理，包庇、纵容第三人违法，系典型的行政不作为。被告的行为违反了《村民委员组织法》、《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，导致原告的合法权益无法实现，不能够自主种植和经营，原告因此受到较大的经济损失。综上，为维护原告的合法权益，现向法院提起行政诉讼，要求确认被告的行为系行政不作为且承担本案诉讼费。原告向本院提交了以下证据材料：1、承包协议书及收据，证明原告对此地块具有合法的承包经营权利、使用权利、收益权利；2、照片11张，证明关于涉案土地第三人在建的房屋状况及地块现有状况；3、光盘两张及李洪艳与吕科长的说话记录，证明国土资源局行政不作为的情况。被告唐山市国土资源局辩称:唐山市国土资源局汉沽管理区分局属于被告的派出机构，可以代表被告对汉沽管理区内国土资源的违法行为行使行政处罚权。经查阅档案，原告提出的第三人违法占地案已依法立案查处，且第三人未申请行政复议和提起行政诉讼。后汉沽分局依据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条之规定，于2015年1月5日向汉沽管理区人民法院申请强制执行，但汉沽管理区人民法院依据《关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》（法释【2013】5号）之规定不予受理。汉沽分局分别于2015年1月28日、2015年6月9日、2015年11月25日、2016年5月18日、2016年12月13日、2017年6月6日、2017年10月25日多次继续向汉沽管理区人民法院申请强制执行，但汉沽管理区人民法院仍然依据上述规定不予受理汉沽分局的申请。2018年4月10日，汉沽分局再次向汉沽管理区人民法院申请强制执行，汉沽管理区人民法院以超期为由不予受理。被告认为，汉沽分局对第三人私自占用集体耕地建设住宅案依法立案查处并依程序进行了行政处罚，且对原告多次口头告知案件处理情况，不存在行政不作为的情况。综上，原告向法院提起行政诉讼的事实不存在，被告也不应承担本案诉讼费，应对原告的诉讼请求予以驳回。被告唐山市国土资源局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据：1、崔洪存非法占用汉丰镇陡沽村集体耕地建住宅一案案卷：（1）立案呈批表；（2）责令停止违法行为通知书及送达回证；（3）2014年8月22日对崔洪存的询问笔录；（4）关于唐山市汉沽管理区陡沽村崔洪存非法占用汉沽管理区汉丰镇陡沽村集体耕地建住宅的调查报告；（5）违法案件会审记录；（6）行政处罚告知书及送达回证；（7）行政处罚听证告知书及送达回证；（8）行政处罚决定书及送达回证；（9）履行行政处罚决定催告书及送达回证；（10）强制执行申请书及送达回证。2、崔焕志非法占用汉丰镇陡沽村集体耕地建住宅一案案卷：（1）立案呈批表；（2）责令停止违法行为通知书及送达回证；（3）2014年8月22日对崔焕志的询问笔录；（4）关于唐山市汉沽管理区陡沽村崔焕志非法占用汉沽管理区汉丰镇陡沽村集体耕地建住宅的调查报告；（5）违法案件会审记录；（6）行政处罚告知书及送达回证；（7）行政处罚听证告知书及送达回证；（8）行政处罚决定书及送达回证；（9）履行行政处罚决定催告书及送达回证；（10）强制执行申请书及送达回证。经庭审质证，被告对原告提交的证据，对承包协议书及票据有异议，认为字体不一致，用的笔不一样，且票据有所毁迹，有修改的地方；对录音有异议，认为录音不合法，当时只是刚发现违法行为，并跟原告进行解释，不能作为证据使用。对被告提供的证据，原告对其真实性无异议，对证明目的有异议，认为不能证明被告已经行使了合法的、完全的行政管理职能，所有的行政处罚长达四年始终没有执行，能够证明被告的行政不作为。经审理查明，唐山市国土资源局汉沽管理区分局系被告的派出机构。2014年8月26日，唐山市国土资源局汉沽管理区分局对第三人崔洪存、崔焕志未经批准非法占用集体耕地立案查处。2014年8月30日，唐山市国土资源局汉沽管理区分局作出唐汉国土资执罚【2014】004号、唐汉国土资执罚【2014】005号《行政处罚决定书》，决定责令第三人崔洪存退还占用集体耕地，限15日内自行拆除非法占用的汉沽管理区汉丰镇陡沽村集体耕地72平方米上的建筑物和其他设施，恢复耕地原状；责令第三人崔焕志退还占用集体耕地，限15日内自行拆除非法占用的汉沽管理区汉丰镇陡沽村集体耕地174平方米上的建筑物和其他设施，恢复耕地原状。后唐山市国土资源局汉沽管理区分局多次向有关部门申请强制执行。上述处罚决定，第三人至今仍未履行。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的……建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”之规定，唐山市国土资源局汉沽管理区分局对第三人崔洪存、崔焕志未经批准非法占用集体耕地的违法行为已经作出处罚并且多次申请强制执行，故被告已经按照相关法律规定履行法定职责，原告所诉被告行政不作为理据不足，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告崔志友的诉讼请求。案件受理费50元，由原告崔志友负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审 判 长 刘连军人民陪审员 李桂山人民陪审员 刘贵生 二〇一八年十月三十一日法官 助理 吴 蕾书 记 员 刘 洁