广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂行终1150号 上诉人（一审原告）平果县四塘镇明江村朝的第一村民小组。 诉讼代表人李仁功，组长。 委托代理人何巨涛，百色市右江区秉正法律服务所法律工作者。 被上诉人（一审被告）平果县人民政府，住所地：平果县新兴街政府大楼。 法定代表人孙环志，县长。 委托代理人苏宏抗，平果县调处办干部。 被上诉人（一审被告）百色市人民政府，住所地：百色市向阳路**。 法定代表人周异决，市长。 委托代理人农丽贤，百色市法制办工作人员。 一审第三人平果县四塘镇龙盘村坡料第一村民小组。 诉讼代表人何学敬，组长。 一审第三人平果县四塘镇龙盘村坡料第二村民小组。 诉讼代表人林光昆，组长。 一审第三人平果县四塘镇龙盘村坡卷村民小组。 诉讼代表人李杨东，组长。 以上一审第三人共同委托代理人韦绍新，平果县马头镇法律服务所法律工作者。 上诉人平果县四塘镇明江村朝的第一村民小组（以下简称明江村朝的第一村民小组）因诉被上诉人平果县人民政府、百色市人民政府山林行政处理决定一案，不服百色市中级人民法院作出的（2016）桂10行初363号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年5月9日公开开庭审理了本案。上诉人明江村朝的第一村民小组诉讼代表人李仁功及委托代理人何巨涛，被上诉人平果县人民政府委托代理人苏宏抗，百色市人民政府委托代理人农丽贤，一审第三人四塘镇龙盘村坡料第一村民小组的诉讼代表人何学敬、龙盘村坡料第二村民小组的诉讼代表人林光昆，龙盘村坡卷村民小组的诉讼代表人李杨东及共同委托代理人韦绍新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 百色市中级人民法院一审查明：明江村朝的第一村民小组及明江村朝的第二村民小组（案外人）和一审第三人龙盘村坡料第一、二村民小组、及龙盘村坡卷村民小组争议的山坡地名总称为“六垌”，明江村朝的第一村民小组又称争议山坡为“三分”和“三坳”（地名），争议山坡的四至范围是：东面至“得五”山脊（与那走屯的山林交界），西面至“三分”山脊（与朝的屯第二组山林交界），南面至山脚（沟谷），北面至山顶分水岭（与那走屯的山林交界），争议山坡总面积为725亩。争议山坡现有明江村朝的第一村民小组村民种植板栗，面积为4.6亩、种植竹子，面积为19.1亩以外，余下全部是明江村朝的第一村民小组发包给县林业开发总公司种植速生桉树。1999年明江村朝的第一村民小组擅自将该争议山林租赁给平果县林业开发总公司开发种植马占相思等树木，签订该合同时也未征求毗邻村屯的一审第三人同意和认可。2008年县林业开发总公司采伐该争议山林受霜冻致死的马占相思树时，遭到一审第三人的阻止，遂引发该山林权属纠纷。平果县人民政府在处理争议山坡将争议地划分为A、B区域，**域面积133亩为平果县人民政府所作的《**行政处理决定书》申请人（朝的第二村民小组，案外人）与一审第三人争议，B区域面积592亩，为明江村朝的第一村民小组与一审第三人争议。争议双方均没有证据证明现争议山林在土改、合作化、“四固定”等历史时期已经县级以上人民政府确定过权属。明江村朝的第一村民小组主张对其发包的山林在1980年已取得政府颁发的《山权证》，经查，“林业三定”期间，明江村朝的第一村民小组和一审第三人均未取得平果县人民政府颁发的《山权证》，现明江村朝的第一村民小组和一审第三人的《山权证》仍存留在四塘镇人民政府林业站，经平果县人民政府组织双方到实地核实，明江村朝的第一村民小组的《山权证》（未颁发）中记载有“六苗、六桑、岭丁”（地名），及一审第三人的《山权证》（未颁发）中记载有“丁桑、六旺、六苗、六来、巴盘山、六力、琴走”（地名），两本《山权证》记载的四至界限和面积与现争议山林的四至界限和面积不相符，且没有任何附图。2012年6月27日明江村朝的第一村民小组及案外人平果县四塘镇明江村朝的第二村民小组向平果县人民政府申请调处，平果县人民政府于2016年7月5日作出平政处字[2016]3号《关于“六垌”又称“三分”和“三坳”（地名）山林权属纠纷处理决定书》（以下简称3号处理决定），决定：将争议的“六垌”又称“三分”和“三坳”（地名）山林总面积为725亩，分为A、B、C三块区域。其中，A区域面积为133亩山地权属确权归属朝的第二村民小组集体所有；B区域面积为289亩山地（包含板栗，面积为4.6亩，种植竹子，面积为19.1亩）权属确权归属明江村朝的第一村民小组集体所有；C区域面积为303亩山地权属确权归属一审第三人（龙盘村坡料第一、二村民小组和龙盘村坡卷村民小组）集体共有。争议山地范围内的林木权属确权归属种植者所有。明江村朝的第一村民小组不服，在法定时间内向百色市人民政府申请复议。2016年11月7日百色市人民政府作出了百政复决字[2016]第85号《行政复议决定书》（以下简称85号行政复议决定），维持了平果县人民政府的3号处理决定。明江村朝的第一村民小组不服，向法院提起了本案诉讼，请求撤销平果县人民政府3号处理决定和百色市人民政府作出的85号行政复议决定。 百色市中级人民法院一审认为：本案的争议焦点是，平果县人民政府3号处理决定及百色市人民政府作出的85号行政复议决定是否有事实和法律依据，程序是否合法。本案因2008年平果县林业开发总公司采伐该争议山林的马占相思树时，遭到一审第三人的阻止，遂引发该山林权属纠纷。在调处期间，争议双方均没有证据证明现争议山林在土改、合作化、“四固定”等历史时期已经县级以上人民政府确定过权属。明江村朝的第一村民小组主张对其发包的山林在1980年已取得政府颁发的《山权证》，经查，“林业三定”期间，明江村朝的第一村民小组和一审第三人均未取得平果县人民政府颁发的《山权证》，现明江村朝的第一村民小组和一审第三人的《山权证》仍存留在四塘镇人民政府林业站，经平果县人民政府组织双方到实地核实，明江村朝的第一村民小组的《山权证》（未颁发）中记载及一审第三人的《山权证》（未颁发）中记载的地名、四至界限和面积与现争议山林的四至界限和面积不相符，且没有任何附图，平果县人民政府不将明江村朝的第一村民小组与一审第三人的《山权证》（未颁发）作为处理决定的依据，并无不当。明江村朝的第一村民小组以平果县林业总公司签订的“荒坡租赁合同”为证据主张权利，因该合同是在争议地权属未明确及未征求毗邻村屯的一审第三人同意的情况下签订，不能作为所有权的确权依据，平果县人民政府不采纳该证据有事实和法律依据，应予以支持。在权属未经确权，且无证据主张权利的前提下，平果县人民政府从历史和现实状况，依据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第四条，“三个有利”原则解决纠纷是正确的。百色市人民政府作出85号行政复议决定维持3号处理决定，认定事实清楚，复议程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回明江村朝的第一村民小组的诉讼请求。 上诉人明江村朝的第一村民小组上诉称：一、明江村朝的第一村民小组所持有的《山权证》合法有效，可作为本案争议山岭确权的依据。二、上诉人对争议地有长期管护的事实。请求：1、撤销一审判决和撤销平果县人民政府3号处理决定及百色市人民政府作出的85号行政复议决定。 被上诉人平果县人民政府答辩称：一、上诉人的《山权证》中记载的四至范围和亩数面积与现争议山林的四至界限和面积均不相符，且没有任何附图，依法不能作为本案的定案依据。二、明江村朝的第一村民小组以争议山林中有其种植的4.6亩板栗林和19.1亩竹林主张现争议山林中的592亩山林权属全部归其集体所有，没有法律依据。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 被上诉人百色市人民政府未提交书面答辩状，二审庭审中答辩意见与平果县人民政府的答辩意见相一致。 一审第三人龙盘村坡料第一、二村民小组及龙盘村坡卷村民小组述称：一、3号处理决定、85号复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。二、争议地历来都是一审第三人三个屯作为共有的牧场使用，在土改、合作化、“四固定”等各个时期，县政府均未确定过权属，“林业三定”时，明江村各个生产队均未取得县政府颁发的《山权证》。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 经审查，本院确认一审法院确认的证据合法有效，可作为本案定案依据。据此，本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。 本院认为：关于上诉人提供的《山权证》是否可作为确权处理依据的问题。上诉人提供的《山权证》为复印件，未提供该证的原件，经核实，原件保存于平果县四塘镇林业站，并未颁发到生产队。从《山权证》记载的内容看，记载的地名、四至界限和面积与现争议山岭的四至界限和面积均不相符，且没有附图，无法证明该《山权证》记载的山岭与争议地的关联性。故，平果县人民政府没有将该《山权证》作为确权处理的依据，并无不当。至于上诉人以平果县林业开发总公司签订的“荒坡租赁合同”为证据主张权利，因该合同是在争议地权属未明确及未取得相邻村屯的一审第三人同意和认可的情况下签订的，且2008年平果县林业开发总公司开始采伐该争议山林的树木时，一审第三人主张权利并由此引发本案权属纠纷，故该合同亦不能作为所有权的确权证据，上诉人以该合同主张权属的理由不能成立。本案争议地在各个历史时期均未经政府确定权属，平果县人民政府根据争议地地理位置及各方当事人山岭和人口总数及上诉人在争议地内种植板栗、竹林的情况，依职权对争议地进行划分确权，符合《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第四条“调解、处理土地山林水利权属纠纷实行属地管理、分级负责、先行调解、有利于生产生活、有利于经营管理、有利于社会和谐稳定的原则”的规定，上诉人提出对争议地有长期管护的事实，并以一审第三人承认在争议地没有种植林木和农作物为由，主张争议地权属证据不充分。平果县人民政府作出的3号行政处理决定，有事实依据和法律依据，百色市人民政府85号行政复议决定予以维持是正确的。 综上，一审判决认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。上诉人明江村朝的第一村民小组提出的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人平果县四塘镇明江村朝的第一村民小组负担。 本判决为终审判决。 审判长  宋玉杰 审判员  黄碧辉 审判员  陆 海 二〇一八年十月二十六日 书记员  饶 栖