云南省昭通市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）云06行终100号上诉人（原审第三人）翟某3（翟华连之弟），男，生于1979年7月27日，汉族，云南省盐津县人，农村居民，住盐津县。上诉人（原审第三人）欧家群（翟某3之妻），女，生于1981年6月14日，汉族，云南省盐津县人，农村居民，住址同上。上诉人（原审第三人）翟旭（翟某3之子），男，生于1998年11月22日，汉族，云南省盐津县人，农村居民，住址同上。上诉人（原审第三人）翟某1（翟某3之子），男，生于2002年1月19日，汉族，云南省盐津县人，农村居民，住址同上。上诉人（原审第三人）翟某2（翟某3之女），女，生于2005年1月10日，汉族，云南省盐津县人，农村居民，住址同上。第三人翟某1、翟某2的法定代理人翟某3，系翟某1、翟某2之父。上诉人（原审第三人）翟强（翟华连之兄），男，生于1975年9月25日，汉族，云南省盐津县人，农村居民，住盐津县。被上诉人（原审原告）翟华连，女，生于1977年7月14日，汉族，云南省盐津县人，农村居民，住盐津县。原审被告盐津县人民政府。住所地：盐津县盐井镇黄葛槽新区政通路。法定代表人郑磊，盐津县人民政府县长。原审第三人翟华先（翟华连之姐），女，生于1970年5月17日，汉族，云南省盐津县人，农村居民，住盐津县。原审第三人吴胜兰（翟华连之母），女，生于1946年11月5日，汉族，云南省盐津县人，农村居民，住盐津县。原审第三人翟少宣（翟华连之伯父），男，生于1939年1月8日，汉族，云南省盐津县人，农村居民，住盐津县。上诉人翟某3、欧家群、翟旭、翟某1、翟某2、翟强因与被上诉人翟华连、原审被告盐津县人民政府、原审第三人翟华先、吴胜兰、翟少宣土地行政管理纠纷一案，不服盐津县人民法院（2018）云0623行初66号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审法院经审理查明，吴胜兰与翟少波系夫妻关系，生育子女翟华美、翟华先、翟强、翟华连、翟某3。翟少宣系翟少波之兄，随翟少波家生活。翟华美于1989年结婚，户籍迁出田嘴社。翟华先于1992年结婚，户籍迁出田嘴社。翟华连于1995年结婚，户籍未迁出田嘴社，2002年其夫郑朝忠死亡，翟华连离开居住地水富县云富街道办事处新安村九龙二社，在该社未取得农村土地承包经营权。2013年4月28日，翟少波死亡。1997年9月18日，在翟少波、吴胜兰主持下对家庭承包的土地和房屋进行了分家析产，七柱三间瓦房分给翟强，五柱五间瓦房分给翟某3（翟明），田地山林翟强、翟某3各占一半，通过抓阄的方式进行分配，书写了分家书。1999年7月，盐津县第二轮农村土地承包时，翟少波为户主，家庭人口为6人，以家庭承包方式承包了盐津县普洱镇龙台村田嘴社旱地6亩，水田1亩，地块为龙清湾水田1亩，红河岩旱地3亩，瓦尧坝旱地3亩。2007年12月，翟某3、翟强向盐津县人民政府申请颁发农村土地承包经营权证，盐津县人民政府以盐津县第二轮土地承包合同基本情况统计表、农村土地承包经营权证申请书、农村土地承包合同书、农村土地承包经营权证登记簿为依据，向翟某3、翟强颁发了农村土地承包经营权证。翟某3的证号为：农地承包权证（盐政）第03110710号，承包代表为翟某3，共有人有翟某3、欧家群（欧静）、翟旭（翟迅）、翟某1（翟霄）、翟某2（翟林），承包地块为普洱镇龙台村田嘴社红山岩、瓦尧坝、枇芭树、黑竹林、锅厂湾、四平山、自留地，面积为8.5亩。翟强的证号为：农地承包权证（盐政）第03110711号，承包代表为翟强，承包地块为普洱镇龙台村田嘴社红山岩、瓦尧坝、拾干湾、柏岩湾、田嘴上、烂槽子、自留地，面积为7.7亩。2017年3月31日，翟华连向原审法院提起共有物分割纠纷诉讼。同年6月14日，原审法院以本案必须以另一行政诉讼案件的判决结果为依据为由，中止民事诉讼。2017年7月12日，翟华连向原审法院提起行政诉讼。上述事实，有原告翟华连、被告盐津县人民政府、第三人翟某3、翟强、翟华先、吴胜兰的陈述、身份证、户口证明、常住人口登记卡、法定代表人身份证明、盐津县第二轮土地承包合同基本情况统计表、农村土地承包合同书、农村土地承包经营权证申请书、农村土地承包经营权证登记簿、农村土地承包经营权证、法庭审理笔录、新安村委会的证明、龙台村委会的证明、分家书、电话记录、电话笔录等证据在卷，全案事实清楚，证据确实充分，足以认定。原审法院认为，《土地登记办法》第九条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：土地登记申请书，申请人身份证明材料，土地权属来源证明，地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，地上附着物权属证明，法律法规规定的完税或者减免税凭证，本办法规定的其他证明材料”。第二十三条规定：“对符合总登记要求的宗地，由国土资源行政主管部门予以公告。”本案被告盐津县人民政府在第三人翟某3、翟强未提交土地权属来源证明、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标和土地行政管理部门未发布公告的情况下，颁发农村土地承包经营权证给第三人翟某3、翟强的行政行为，颁证事实证据不足，颁证程序违法，对被告盐津县人民政府的颁证行为，依法应予以撤销。关于第三人翟某3等人提出本案已超过六个月的诉讼时效问题，原告翟华连在2017年6月14日共有物分割纠纷案件的审理时，知道翟某3持有农村土地承包经营权证后，于同年7月12日向本院提起行政诉讼，提起诉讼的时间未超过六个月，且不动产提起诉讼的时效为二十年。因此，本案没有超过诉讼时效。对第三人翟某3等人提出本案已超过诉讼时效的抗辩，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、《土地登记办法》第九条、第二十三条的规定，判决：一、撤销被告盐津县人民政府颁发给第三人翟某3的农地承包权证（盐政）第03110710号农村土地承包经营权证；二、撤销被告盐津县人民政府颁发给第三人翟强的农地承包权证（盐政）第03110711号农村土地承包经营权证。案件受理费50元，由被告盐津县人民政府负担。第三人翟某3、欧家群、翟旭、翟某1、翟某2及翟强上诉请求：1、依法撤销盐津县人民法院（2018）云0623行初66号行政判决，改判驳回被上诉人的一审诉讼请求；2、一、二审诉讼费由被上诉人负担。事实和理由：1、一审认定事实不清，证据不足，引用法律错误。本案中，两上诉人申请的土地承包经营权发生在1999年7月，当时申请所依据的土地来源就是分家协议书确定的内容，土地来源是清楚的，两上诉人申请延包后，村集体仅进行了登记，没有颁发土地经营权证。2007年12月盐津县政府向上诉人颁发经营权证仅仅是进行行政登记的补发工作。引用《土地登记办法》第九条错误；2、一审法院仅凭被上诉人自己的陈述认定本案未超过诉讼时效是错误的；3、盐津县政府颁发的《土地承包经营权证》不可撤销，其仅仅只是履行补发行政职责。被告盐津县人民政府及第三人翟华先、吴胜兰、翟少宣均未作答辩。本院经审理对一审判决认定的事实予以认可。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条规定，土地承包应当按照以下程序进行：…（五）签订承包合同。第二十二条规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。本案中1999年盐津县第二轮土地承包合同基本情况统计表中已明确记载：户主为翟少波、承包土地人口为5人、现有人口为6人、劳力为3人等等。即本案中除翟某3、翟强外，还有其他家庭人员系涉案土地的承包人，依法享有土地承包经营权。盐津县人民政府以盐津县第二轮土地承包合同基本情况统计表等为依据，向翟某3、翟强颁发农村土地承包经营权证的行政行为，属颁证事实不清、证据不足，并且损害了家庭其他成员的合法利益。原审法院对被告盐津县人民政府的颁证行为予以撤销并无不当；上诉人认为被上诉人已超过诉讼时效，但未提供证据证明其主张，依法应承担举证不能的法律后果。综上所述，上诉人的上诉理由无事实和法律依据，本院不予采纳。原判认定事实清楚，撤销经营权证正确，但其撤销理由表述不当，适用法律错误，本院应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销盐津县人民法院（2018）云0623行初66号行政判决；二、撤销被告盐津县人民政府颁发给第三人翟某3的农地承包权证（盐政）第03110710号农村土地承包经营权证；三、撤销被告盐津县人民政府颁发给第三人翟强的农地承包权证（盐政）第03110711号农村土地承包经营权证；四、由被告盐津县人民政府自本判决送达之日起60日内重新作出行政行为。一审案件受理费50元，由被告盐津县人民政府负担；二审案件受理费50元，由上诉人翟某3、欧家群、翟旭、翟某1、翟某2、翟强负担。本判决为终审判决。审判长  王金山审判员  李 韬审判员  吴蔚秋二〇一八年十月二十二日书记员  张贵林