广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）桂01行终87号 上诉人（原审原告）南宁市江南区沙井街道办事处三津村第42村民小组。 诉讼代表人黄世任，组长。 委托代理人唐建民，广西伟宁律师事务所律师。 委托代理人李昊明，广西伟宁律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南宁市公安局沙井派出所。住所地南宁市江**五一西路**。 负责人曾超鹏，所长。 被上诉人（原审第三人）南宁市江南区沙井街道办事处三津村第43村民小组。 诉讼代表人黄世棋，组长。 被上诉人（原审第三人）彭洁珍，女，1929年3月5日出生，汉族，住南宁市江**。 委托代理人黄林才，男，1950年12月22日出生，汉族，住南宁市江**。系彭洁珍之子。 委托代理人周沛俭，南宁市江南法律服务所法律工作者。 上诉人南宁市江南区沙井街道办事处三津村第42村民小组（以下称三津村42组）因户籍变更行政登记一案，不服南宁市西乡塘区人民法院（2017）桂0107行初419号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年10月16日公开开庭进行了审理。上诉人三津村42组的委托代理人李昊明，被上诉人彭洁珍的委托代理人黄林才、周沛俭到庭参加诉讼。被上诉人南宁市公安局沙井派出所、南宁市江南区沙井街道办事处三津村第43村民小组（以下称三津村43组）经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 一审法院查明，2013年9月1日，第三人彭洁珍向被告作出《关于变更户口的申请报告》，申请将其户籍由南宁市江**沙井街道办事处三津村43队迁入南宁市江**沙井街道办事处三津村42队。被告收到第三人彭洁珍的该申请后，经调查于2014年5月16日将第三人彭洁珍的户籍由南宁市江**沙井镇三津村八冬坡43队**迁入南宁市江**沙井街道办事处三津村八冬坡42队**。原告三津村42组对该行政行为不服，起诉至该院。另，2016年5月16日，彭洁珍以土地承包经营纠纷为由将三津村42组诉至南宁市江南区人民法院。南宁市江南区人民法院于2016年10月11日通过邮寄的方式向三津村42组送达了包括彭洁珍户籍变更前后户籍变更前后的户口本在内的证据材料。月20日，南宁市江南区人民法院作出（2016）桂0105民初1776号《民事判决书》，判决三津村42组应支付征地补偿费分配款138846.99元给彭洁珍。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”彭洁珍以土地承包经营纠纷为由将三津村42组诉至南宁市江南区人民法院，在该案件中三津村42组于2016年10月11日已收到南宁市江南区人民法院向其送达的包括彭洁珍户籍变更前后户籍变更前后的户口本在内的证据材料，已知悉被诉行政行为，但原告于2017年9月22日向该院提起行政诉讼，已超过法定起诉期限。综上，该院依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定驳回原告南宁市江南区沙井街道办事处三津村第42村民小组的起诉。 上诉人三津村42组上诉称，1、一审裁定认定事实不清。首先,一审裁定认定的上诉人收到（2016）桂0105民初1776号案证据材料的时间,至多只能认定上诉人获悉本案所诉具体行政行为的内容的时间,该证据没有载明对户籍变更行政户籍变更行政行为的诉权或起诉期限。2016）桂0105民初1776号民事判决书的送达时间认定上诉人知道或应当知道所诉行政行为的时间。2、一审裁定适用法律错误。（1）本案中上诉人从未得到行政机关依法告知诉权或起诉期限。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释【2000】8号）第四十一条规定:“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”同时，最高人民法院行政审判庭关于如何理解法释【2000】8号司法解释第四十一条、第四十二条规定的问题作出的答复（［2007］行他字第25号）中载明:“公民、法人或其他组织不知道行政机关作出具体行政行为内容,但后来知道了具体行政行为的内容,而不知道诉权和起诉期限的,应适用最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定确定起诉期限，但最长不得超过该解释第四十二条规定的期间。”根据上述规定，即使按照一审法院认定的起算时间，上诉人在本案中所诉行政行为也依法享有2年的起诉期限，应从2016年10月11日计至2018年10月10日，上诉人于2017年9月16日提起本案诉讼，没有超过法定的起诉期限。无论是全国人民代表大会常委会法制工作委员会还是最高人民法院，从未以任何形式废止过法释【2000】8号司法解释或其第四十一条，新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》中也没有任何条款覆盖上述第四十一条的规定。（2）根据2018年2月8日起实施的《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条、第一百六十三条的规定，上诉人的起诉没有超过起诉期限。综上，请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理本案并依法裁判。 被上诉人彭洁珍辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。请求二审驳回上诉，维持原裁定。 被上诉人南宁市公安局沙井派出所和三津村43组未进行答辩。 经审理，本院对一审裁定认定的事实依法予以确认。 另查明，上诉人三津村42组向一审法院提起本案诉讼的时间是2017年9月22日。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释【2000】8号）第四十一条第一款规定:“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，上诉人三津村42组知道被诉户籍变更登记户籍变更登记行为的时间是2016年10月11日，起诉讼的时间是2017年9月22日，此时上述司法解释尚未废止，仍应执行。据此，上诉人的起诉未超过起诉期限。对上诉人的上诉请求，本院依法予以支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 一、撤销南宁市西乡塘区人民法院（2017）桂0107行初419号行政裁定； 二、本案指令南宁市西乡塘区人民法院继续审理。 本案不收案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审判长  李道清 审判员  韦影年 审判员  晏 琼 二〇一八年十月十七日 书记员  谢其珈 附本裁定适用的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。