江苏省无锡市滨湖区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）苏0211行初207号 原告王玉良，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人李保锋、方岩，北京京平律师事务所律师。 被告无锡市国土资源局，住所地江苏省无锡市观山路**市民中心**楼**。 法定代表人席永清，该局局长。 委托代理人刘梦蛟，该局工作人员。 委托代理人夏仁嵘，江苏英特东华律师事务所律师。 被告无锡市人民政府，住所，住所地江苏省无锡市新金匮路**div> 法定代表人黄钦，该市代市长。 委托代理人涂冠雄、黄靓，该市法制办工作人员。 第三人石霞琴，性别××年××月××日生，××族。 原告王玉良不服被告无锡市国土资源局（以下简称市国土局）、第三人石霞琴土地行政决定及被告无锡市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王玉良及其委托代理人李保锋和方岩，被告市国土局的委托代理人刘梦蛟和夏仁嵘、被告市政府的委托代理人涂冠雄和黄靓，第三人石霞琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王玉良诉称：2017年8月2日，被告市国土局作出锡梁国土资责交【2017】第01号《责令限期交出土地决定书》（以下简称《责交土地决定书》），该决定书及被告市政府作出的【2017】锡行复第184号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》）均违反法律规定，理由是：一、涉案房屋所在地块的土地性质已由集体土地转为国有土地，被告市国土局以《土地管理法实施条例》第45条为依据作出《责交土地决定书》适用法律错误；二、补偿标准过低是其未签订《安置补偿协议》的直接原因，其不存在阻挠国家建设征收土地行为，被告市国土局作出《责交土地决定书》所认定的事实不清、证据不足。综上，其请求法院判令撤销被告市政府作出的《行政复议决定书》，并责令被告市政府重新作出复议决定；判令撤销被告市国土局作出的《责交土地决定书》。 原告王玉良向本院提交了以下证据： 1、原告王玉良的身份证、房屋所有权证； 2、《责交土地决定书》； 3、《行政复议决定书》； 4、锡澄运河改道项目预征拆方案； 5、告住户书； 6、《惠山古镇风貌补偿区棚户区改造项目（造船厂C地块）房屋征收补偿方案（征求意见稿）》、《梁溪区定销商品房小区价格表》； 7、涉案房屋周边房屋的补偿情况说明； 8、锡澄运河改道项目（高泾）住宅征拆公示表； 9、出具日期为2016年4月8日、2017年6月8日的两份致委托方函； 10、离婚协议书、离婚证。 被告市国土局辩称：其局作出的《责交土地决定书》在实施过程中程序合法、手续齐全、安置补偿到位，故请求驳回原告王玉良的诉讼请求。 被告市国土局向本院提交了以下证据： 1、（锡国土资建）地呈）地呈字[2011]第**《建设用地呈报材料&ldquo四方案”》; 2、王玉良、石霞琴户房屋位置图; 3、《国土资源部关于锡澄运河航道整治工程建设用地的批复》及省厅转发通知; 4、无锡市人民政府土地征收方案公告; 5、《无锡市国土资源局土地征收补偿、安置方案》; 6、现场张贴照片; 7、《土地征收补偿安置方案》实施审批表; 8、征地补偿款到账凭证及证明材料; 9、地块征收、地块征收青苗及地上附着物石霞琴户口、社保、土地权属材料情况说明; 10、申请人房屋拆迁补偿评估材料; 11、《房屋拆迁补偿安置方案》; 12、多次协商谈话记录; 13、阻挠征地及不搬迁理由情况说明及双方协商差距; 14、王玉良、石霞琴户现状照片; 15、《限期履行法定义务催告书》; 16、《责交土地决定书》。 被告市政府辩称：其机关作出的行政复议决定所认定的事实清楚、适用法律正确、符合法定程序，故请求驳回原告王玉良的诉讼请求。 被告市政府向本院提交了以下证据： 1、《行政复议决定书》； 2、行政复议申请书及邮寄凭证； 3、行政复议答复书及答复材料； 4、受理通知书、提出答复通知书及送达回证、行政复议决定书送达回证。 经庭审质证，原告王玉良对被告市国土局所举证据1、2的真实性无异议，但对合法性、证明目的不认可；对证据3、4、5、6的真实性、合法性、证明目的不认可；对证据7的真实性、证明目的不认可；对证据8的合法性、关联性、证明目的不认可；对证据9的真实性、合法性无异议；对证据10的真实性无异议，但对合法性不认可；对证据11的合法性不认可；对证据12、13的真实性不认可；对证据14的真实性、合法性和关联性无异议；对证据15、16的合法性不认可。被告市政府对被告市国土局提交的证据无异议。原告王玉良对被告市政府所举证据1不认可，认为不能作为证据；对证据2的真实性、合法性无异议；对证据3的合法性不认可；对证据4的真实性、合法性无异议，但对证明目的不认可。被告市国土局对被告市政府提交的证据无异议。被告市国土局对原告王玉良提交的证据1、2、3、10的真实性、合法性无异议；对证据4的真实性无异议，但对证明目的有异议；对证据5、6、7、8、9的关联性不认可。被告市政府的质证意见与被告市国土局的质证意见一致。 本院对上述证据认证如下：原告王玉良所举的证据1、2、3、4、10，被告市国土局、市政府所举的证据，具有真实性、合法性和关联性，对其证明效力予以确认。 经审理查明，为实施锡澄运河航道整治工程建设，2011年12月31日，被告市国土局编制并呈报《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》【（锡国土资建）地呈字【）地呈字【2011】第**】目涉及无锡市惠山区、梁溪区（原北塘区）、江阴市的部分土地。2012年8月23日，经国务院批准，国土资源部下发了《国土资源部关于锡澄运河航道整治工程建设用地的批复》（国土资函【2012】699号），同意无锡市惠山区、北塘区、江阴市征收农民集体所有农用地252.428公顷（其中耕地188.1464公顷）、建设用地95.145公顷、未利用地18.5727公顷……以上共计批准建设用地414.7482公顷，由当地人民政府按照有关规定提供，作为锡澄运河航道整治工程及拆迁安置用地……2012年9月24日，江苏省国土资源厅下发关于转发《国土资源部关于锡澄运河航道整治工程建设用地的批复》（苏国土资函【2012】663号）。2012年10月9日，市政府发布了《土地征收方案公告》。同日，被告市国土局发布了《土地征收补偿、安置方案公告》。上述公告包括了土地征收补偿标准及安置办法等，公告中载明征地补偿登记的时间为2012年10月9日至11月9日，登记地点为黄巷街道高泾社区居委会。上述公告均送达给相关集体经济组织并予以张贴公示。在公告期内，未收到被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对公告内容提出的意见，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人亦未对公告内容提出书面异议。后《土地征用补偿、安置方案》实施审批表于2012年11月9日经市政府批准后实施。征地补偿安置费用已足额支付至无锡市××巷街道办事处。 又查明,无锡市××巷街道高泾社区戈巷17号房屋（以下简称戈巷17号房屋）的产权人为原告王玉良，建筑面积143.88平方米，土地性质为集体土地，土地使用者为王玉良，土地使用权面积为77.14平方米，其中建筑占地面积为71.94平方米；该户户籍人口为4人，分别为王玉良、前妻石霞琴、长子王平（为智力贰级重度残疾人）、次子王荣。2006年3月10日，原告王玉良与第三人石霞琴办理了协议离婚手续，取得了离婚证，双方在《自愿离婚协议书》中约定：戈巷17号房屋归女方石霞琴所有。戈巷17号房屋所在地块位于《国土资源部关于锡澄运河航道整治工程建设用地的批复》批准的锡澄运河航道整治工程建设用地征收范围内。原告王玉良、第三人石霞琴、长子王平已经纳入社会保障体系，次子王荣目前在上海晨路信息科技有限公司工作。原告王玉良户无青苗补偿。在征地实施过程中，原告王玉良、第三人石霞琴与房屋拆迁安置部门对拆迁补偿安置事宜未达成协议。2017年6月8日，无锡齐典土地房地产估价有限公司对戈巷17号房屋进行了评估，评估时点为2017年6月5日。后无锡市××巷街道办事处结合评估结果和相关法律法规要求，制定了该户房屋拆迁补偿安置方案：按照产权调换的方案，提供五河苑167号102室房屋(建筑面积93.26平方米)、五河苑171号304室(建筑面积78.67平方米)两套房屋与王玉良、石霞琴户的戈巷17号房屋(建筑面积143.88平方米、认定面积13.88平方米、合计面积157.76平方米)进行产权调换，且互不结算差价，另外支付包括装潢及附属物（含阁楼面积补偿）、搬迁费、签约奖励、搬迁过渡补助费、困难补贴等合计补偿208006元。 再查明，征地过程中，相关部门工作人员多次与原告王玉良、第三人石霞琴协商房屋拆迁补偿安置事宜，均未达成一致，原告王玉良、第三人石霞琴拒绝安置补偿方案，未腾房交地，影响了工程的正常进行。2017年7月19日，被告市国土局向王玉良、石霞琴户作出锡梁国土资监催【2017】1号《限期履行法定义务催告书》，要求王玉良、石霞琴户在收到催告书后十日内接受安置补偿，依法履行交出土地义务。原告王玉良、第三人石霞琴未履行义务，被告市国土局于同年8月2日向王玉良、石霞琴户作出《责交土地决定书》，主要内容为：你户位于梁溪区黄巷街道高泾社区戈巷17号房屋所占用的集体土地，已经国务院依法批准征收，并分别于2012年10月11日进行了征用土地方案公告和2012年10月进行了征地补偿安置方案公告。我局于2017年7月20日向你户送达了《限期履行法定义务催告书》，明确要求你户在十日之内接受安置补偿，并且我局已经听取了陈述意见。但你户至今无正当理由仍然拒绝接受安置补偿，拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。现根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，责令你户自收到本决定书之日起十五日内交出上述土地。 另查明，原告王玉良对《责交土地决定书》不服，于2017年8月14日向被告市政府邮寄行政复议申请书，请求撤销《责交土地决定书》。被告市政府于8月17日予以受理，通知被告市国土局提交书面答复及有关的证据材料。被告市国土局于8月21日提交《行政复议答复书》及相关证据材料。被告市政府经审查后，于9月12日作出《行政复议决定书》，维持市国土局作出的《责交土地决定书》。该决定书于9月14日向王玉良邮寄送达。原告王玉良不服《责交土地决定书》及《行政复议决定书》，遂起诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。本案中，呈报的锡澄运河航道整治工程建设用地，已经国务院依法批准征收，并由市政府、市国土局分别发布《征用土地方案公告》、《征地补偿安置方案公告》，土地征用补偿、安置方案经市政府批准实施，征地补偿安置费用也已足额到位，涉案地块土地征收、补偿程序具有合法性。戈巷17号房屋所在的土地属于上述批准征收土地范围内，相关部门提交的安置补偿方案，经审查，已给予了足额的补偿，且未违反法律和政策的规定，具有合法性和合理性，原告王玉良、第三人石霞琴应当及时腾房交地。原告王玉良、第三人石霞琴在协调过程中拒绝接受补偿方案，至今未腾房交地，致使涉案地块无法全面施工，影响了征收工作的正常进行，阻挠了国家建设征收土地行为。被告市国土局催告王玉良、石霞琴履行搬迁腾地、交出土地义务后，原告王玉良、第三人石霞琴仍拒绝履行义务，被告市国土局作为具有法定职权的土地行政管理部门，作出《责交土地决定书》，该决定书认定事实清楚、适用法律正确、行政程序合法。 被告市政府受理原告王玉良的行政复议申请后，要求市国土局提供书面答复及相应的证据材料，依法及时审查并作出《行政复议决定》，该复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告王玉良要求撤销《行政复议决定书》、责令被告市政府重新作出复议决定、撤销《责交土地决定书》的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告王玉良的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告王玉良负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。 审 判 长  许 颖 人民陪审员  沈根林 人民陪审员  吴树基 二〇一八年十月十九日 书 记 员  邵 健 本案援引法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。