湖南省岳阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）湘06行初66号原告岳阳市君山区天山采石场。住所地岳阳市君山区许市镇横山岭村**。经营者付三贵。委托代理人胡智勇，男，1965年9月5日出生，汉族，住湖南省双峰县。系原告岳阳市君山区天山采石场股东。被告岳阳市君山区人民政府。住所地岳阳市君山区柳林路。法定代表人李勇，该区区长。委托代理人李朝辉，该区工作人员。委托代理人王大兴，该区工作人员。被告岳阳市人民政府。住所地岳阳市岳阳楼区金鹗中路**。法定代表人李爱武，该市市长。委托代理人姚华平，该市政府工作人员。原告岳阳市君山区天山采石场不服被告岳阳市君山区人民政府行政处罚决定和被告岳阳市人民政府行政复议决定，于2018年4月17日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年9月13日公开开庭审理了本案。原告岳阳市君山区天山采石场的经营者付三贵及其委托代理人胡智勇，被告岳阳市君山区人民政府的委托代理人李朝辉、王大兴，被告岳阳市人民政府的委托代理人姚华平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告岳阳市君山区人民政府于2017年8月31日作出君政决（2017）7号《关于关闭君山区许市镇天山采石场的决定》，认定君山区天山采石场无证采矿，未依法取得安全生产许可证，不具备安全生产条件，决定对该采石场予以关闭，对其采矿设备、设施予以拆除或者没收。岳阳市君山区天山采石场对上述决定不服，申请复议。被告岳阳市人民政府于2018年3月19日作出岳政复决字（2017）94号《行政复议决定书》，认为岳阳市君山区人民政府作出的君政决（2017）7号《关于关闭君山区许市镇天山采石场的决定》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，决定维持该决定。原告岳阳市君山区天山采石场诉称：2006年12月，原告岳阳市君山区天山采石场取得采矿许可证，后经依法办理年检延期登记，采矿许可证有效期为2011年9月5日至2014年9月5日。2014年8月，天山采石场多次向被告岳阳市君山区人民政府下属各分管部门申请办理采矿权延续年检登记，已获得水利等部门的审批，并按要求进行了环评等整改，花费高达1300多万元。但由于部门推诿，天山采石场未能办理采矿许可证延期登记。然而，被告岳阳市君山区人民政府竟于2017年8月31日作出《岳阳市君山区人民政府关于关闭君山区许市镇天山采石场的决定》（君政决[2017]7号），强制关闭原告采石场，并在原告未生产的情况下，于2017年9月8日强行将原告的变压用电线路破坏、剪断。天山采石场不服申请复议，被告岳阳市人民政府于2018年3月19日作出岳政复决字（2017）94号行政复议决定书，错误地维持了岳阳市君山区人民政府作出的矿山关闭决定。被告岳阳市君山区人民政府破坏变压电线路没有法律依据，未告知当事人破坏线路的理由及当事人依法享有的权利，违反了《中华人民共和国行政强制法》第十八条规定，应当确认违法。被告岳阳市君山区人民政府应为天山采石场办理采矿许可延期年检登记，而不应作出强行关闭决定，请求：1、确认被告岳阳市君山区人民政府强行破坏原告变压用电线路行为违法，并按每日人民币2000元标准支付原告损害赔偿金。2、撤销《岳阳市君山区人民政府关于关闭君山区许市镇天山采石场的决定》和岳阳市人民政府岳政复决字（2017）94号行政复议决定书。3、责令被告岳阳市君山区人民政府限期履行为原告办理《采矿许可证》年检登记并领证的义务。4、本案诉讼费等费用由被告承担。原告岳阳市君山区天山采石场提交了下列证据：1、采矿权延续申请登记书、建设项目竣工环境保护验收监测报告、岳阳市君山区水利局关于《君山区许市镇天山采石场项目工程水土保持方案报告书》的批复、有关收费收据和发票，拟证明原告天山采石场已申请采矿权延续并为此做了相关的工作。被告岳阳市君山区人民政府辩称，原告天山采石场的《采矿许可证》于2014年9月已到期且未获得延续登记，同时亦未取得《安全生产许可证》，但却一直在违法进行生产，岳阳市君山区人民政府作出关闭处罚决定符合法律规定。该被告提交了下列证据：1、原告天山采石场的《安全生产许可证》，拟证明天山采石场的《安全生产许可证》已过有效期；2、君山区安全生产监督管理局出具的《停工告知书》，拟证明在天山采石场的安全生产许可证到期后，该局已责令天山采石场停工；3、岳阳市君山区人民政府作出的君政决[2017]7号《关于关闭君山区许市镇天山采石场的决定》，拟证明该被告对原告作出了行政处罚决定。被告岳阳市人民政府辩称，其作出的岳政复决字（2017）94号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。该被告提交了下列证据：1、原告天山采石场行政复议申请书、岳阳市人民政府作出的岳政复决字（2017）94号行政复议决定书，拟证明原告申请行政复议和该被告作出复议决定。经庭审质证，对原告岳阳市君山区天山采石场提交的证据1，被告岳阳市君山区人民政府和被告岳阳市人民政府均认为真实性、合法性无异议，但与本案无关联性。对被告岳阳市君山区人民政府提交的证据1、2、3，原告岳阳市君山区天山采石场认为真实性、关联性无异议，但不合法，被告岳阳市人民政府无异议。对被告岳阳市人民政府提交的证据1，原告君山区天山采石场认为真实性、合法性无异议，但不合法，被告岳阳市君山区人民政府无异议。本院对上述证据认证如下：原告岳阳市君山区天山采石场提交的证据均具有真实性、合法性，但与本案无关联性。被告岳阳市君山区人民政府和被告岳阳市人民政府提交的证据均具有真实性、合法性、关联性。经审理查明：2011年9月5日，岳阳市国土资源局君山分局向岳阳市君山区天山采石场颁发《采矿许可证》（证号：C4306002009047120013296），有效期为2011年9月5日至2014年9月5日。2011年9月22日，湖南省安全生产监督管理局向岳阳市君山区天山采石场颁发《安全生产许可证》（湘FM安许证字[2011]F119Y1），有效期为2011年9月22日至2014年9月5日。上述采矿许可证有效期届满前，岳阳市君山区天山采石场曾向相关部门申请办理《采矿许可证》延期手续，但期满至今由于环评未评审等原因，未取得《采矿许可证》延期。上述《安全生产许可证》到期后，岳阳市君山区天山采石场至今未取得《安全生产许可证》延期。2014年9月5日，岳阳市君山区安全生产监督管理局向原告下达了《停工告知书》，要求原告停工至《安全生产许可证》延期手续办理完毕。2017年8月31日，被告岳阳市君山区人民政府作出君政决（2017）7号《关于关闭君山区许市镇天山采石场的决定》，责令原告收到决定书之日起予以关闭，对其采矿设备、设施予以拆除或者没收。2017年9月8日，原告的变压用电线路被剪断。本院认为，原告岳阳市君山区天山采石场的《采矿许可证》已于2014年9月5日到期，《安全生产许可证》也于2014年9月5日到期，到期之后，原告虽向相关部门申请办理《采矿许可证》延期和《安全生产许可证》延期，但因故一直未获批准。上述事实，原、被告均无异议。《中华人民共和国安全生产法》第一百零八条规定：“生产经营单位不具备本法和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭；有关部门应当依法吊销其有关证照”。《湖南省安全生产条例》第二十六条规定：“矿山……等危险物品的生产、经营、储存单位应当遵守下列规定：（一）依法取得安全生产许可证、经营许可证；……”第五十四条规定：“违反本条例规定，矿山未依法取得安全生产许可证，擅自从事生产活动的，责令予以关闭，对其采矿设备、设施予以拆除或者没收。违反本条例规定，生产经营单位在被责令停产停业整顿期间或者关闭后继续从事生产经营活动的，对其生产经营设施、设备、器材予以查封、扣押并依法强制执行”。原告岳阳市君山区天山采石场作为矿山经营单位，由于其未取得《安全生产许可证》延期，被告岳阳市君山人民政府依据上述安全生产方面的法律法规，作出关闭该采石场并对采矿设备、设施予以拆除或者没收决定，并无不当。被告岳阳市人民政府作出维持关闭决定的行政复议决定亦无不当。作出关闭决定后，被告岳阳市君山区人民政府可依法对该采石场的采矿设备、设施予以拆除，故即便岳阳市君山区人民政府剪断了原告的变压用电线路，也未违法，况且原告没有举证证明其变压用电线路是被岳阳市君山区人民政府剪断的，故原告提出的撤销被告岳阳市君山区人民政府作出的关闭决定和撤销被告岳阳市人民政府作出的复议决定，以及要求确认被告岳阳市君山区人民政府剪断变压用电线路违法并赔偿损失的诉讼请求，均无法律或事实依据，应予驳回。原告起诉还提出要求责令被告岳阳市君山区人民政府限期履行为原告办理《采矿许可证》年检登记并颁证的义务，该项起诉的实质是要求人民法院责令岳阳市君山区人民政府向原告颁发行政许可，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；……”本案中，一方面被告岳阳市君山区人民政府不是颁发采矿许可证的行政机关，原告应当向有许可权的行政机关申请采矿许可，另一方面，有关行政机关已对原告申请《采矿许可证》延期进行了答复，主要是因为原告没有提交环评合格的材料，且行政机关也未就此行政许可问题作出其他决定，故此项起诉依法不属于人民法院受案范围，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告岳阳市君山区天山采石场的诉讼请求。案件受理费50元，由原告岳阳市君山区天山采石场负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长  汤洪清审判员  陈 子审判员  朱慧娟二〇一八年十月八日书记员  易皓霖