四川省江油市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川0781行初25号 原告：任道英，女，汉族，生于1956年8月17日，四川省射洪县人，住所地四川省江油市。 委托诉讼代理人：魏家琳、敬强志，四川太白律师事务所律师。 被告：江油市公安局，住所地四川省江油市太平镇诗仙路西段，统一社会信用代码115106810084425089。 法定代表人：宋进勇，局长。 出庭负责人：陆春。 委托诉讼代理人：甘德强，江油市公安局法制大队大队长。 委托诉讼代理人：杨再金，法江油市公安局制大队行政案件审核中队长。 原告任道英不服被告江油市公安局治安管理行政处罚一案，于2018年6月11日向本院提起诉讼。本院受理后，依法由审判员周晓龙担任审判长，与人民陪审员谭勋、魏璋组成合议庭。在法定期限内，合议庭向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、行政首长出庭应诉通知书、开庭传票等法律文书。2018年7月19日，本院在第一审判庭依法公开开庭审理了本案，原告任道英及其委托诉讼代理人魏家琳、敬强志，被告江油市公安局的出庭负责人陆春及委托诉讼代理人甘德强、杨再金均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称：2017年11月，原告承租的三合镇双流村九组集体公房因年久失修，经九组村民代表和双流村村委会讨论，同意由原告进行维修重建。因原告房屋的围墙基础有部分被相邻的矿机市场经营者罗丽在修建市场时挖空，影响围墙安全。原告为了加固围墙，遂将建渣倒在围墙边，罗丽认为原告倒建渣对其有影响。此事经组长罗续贵及村民代表解决，要求原告将建渣拉走。2017年12月16日，原告服从村民小组组长解决，找人将倒在围墙边的建渣全部清运拉走。 2017年12月20日上午10时许，原告在家里库房整理杂物，罗丽、曹琼、李某1三人突然冲进屋里，不由分说把原告扑倒在地，对原告拳打脚踢，罗丽还捡起地上的砖头砸原告，随后又将原告提起来，抓住头往墙上撞。案发后，接到报警的三合派出所民警赶到现场才制止住罗丽等人的暴行。因原告伤情严重，当即送往江油市第二人民医院治疗，经医院诊断，原告身体多处软组织伤，脑震荡，经住院治疗达50天才得以出院，支出医疗费1.7万余元。 2018年2月13日，经三合派出所委托，江油市公安局物证鉴定室对原告损伤程度进行鉴定，结论为轻微伤。原告出院后，即遵医嘱在家休养，准备完全康复后找相关部门解决。被告却于2018年5月17日作出江公（三合）行罚决字[2018]565号行政处罚决定，以原告殴打他人为由对原告处以行政拘留三日，并立即执行，将原告送入拘留所关押了三天。 原告认为，原告在家干活时，无故被罗丽、曹琼等3人闯入家里殴打，并造成轻微伤的后果，现仍经常头晕、头痛。被告不对故意殴打原告的罗丽、曹琼、李某13人进行处罚，却错误认定事实，认为是原告殴打他人，对原告进行处罚。其处罚行为既没有事实和法律依据，也有违社会公理和公平正义。为维护原告的合法权益，根据行政诉讼法的相关规定，特向贵院起诉，请人民法院依法判决：1、撤销被告作出的江公（三合）行罚决字[2018]565号行政处罚决定书；2、要求被告为原告恢复名誉，并公开向原告赔礼道歉；3、本案诉讼费由被告承担。 庭审中，经本院释明，原告当庭将第一项诉讼请求变更为确认被告作出的江公（三合）行罚决字[2018]565号行政处罚决定书违法。 原告为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据: 第一组证据： 1、江油市三合镇双流村九组村民代表会议纪要； 2、建设工程规划许可申请。 证明目的：1、原告任道英承租双流村九组集体公房500平方米，因年久失修已垮塌2间，经九组村民代表14人于2017年10月15日集体讨论，一致同意任道英“原拆原建尽快恢复房屋使用功能，并排除安全隐患”；2、任道英于2017年11月16日向江油市建设局规划股提出申请，要求规划部门批准对九组公房进行拆除重建，避免房屋垮塌造成安全事故。九组村民代表14人在申请上签字，双流村村委会在2017年11月26日加盖村委会盖章表示同意；3、任道英对承租公房进行拆除重建行为合法。 第二组证据： 1、任道英于2017年12月20日10时13分拨打三合派出所电话330×××0报案的通话记录截图(通话时长47秒)； 2、三合派出所电话330×××0对报案人发送的短信回复截图。 证明目的：1、任道英向三合派出所拨打电话报警称曹琼、罗丽、李某1三人冲到任道英库房将其推到在地进行殴打(有现场照片证实)；2、罗丽2017年12月20日10时18分报案反映的是曹琼与任道英第二次发生肢体冲突的事实(即李某1提供给办案机关的现场录像记录的那次)；3、对任道英向公安机关报案的事实，被告公安局提供的案卷材料没有任何反映，也没有在行政处罚的相关文书中表述，说明三合派出所没有按照《公安机关办理行政案件程序规定》和《绵阳市公安局接处警工作规范》的相关规定，对任道英的电话报警没有制作受案登记表或将接警信息录入警务综合应用平台，或者虽然有接警记录，但为了处罚任道英的需要故意不出示，明显涉嫌故意隐匿证据。 第三组证据： 1、事发现场照片8张； 2、任道英头盔照片2张； 3、任道英腹部皮肤裂伤照片2张。 证明目的：1、事发现场是在任道英堆放杂物的库房里；2、任道英堆放杂物的库房与曹琼、罗丽、李某1承包的矿机菜市场之间形成了1.6米宽的公共过道，曹琼等人在公共过道修墙阻断通道封堵任道英的卷帘门，是单方擅自改变相邻现状，激化双方矛盾，引起本案纠纷的主要原因；3、曹琼、罗丽、李某1三人在2017年12月20日上午10点左右进入任道英堆杂物库房，将任道英推到在库房墙根下殴打，穿蓝色衣服的曹琼用右手和左膝压制住倒在墙角的任道英，三人合力群殴任道英；4、任道英头盔照片显示被殴打时所戴头盔顶部有3×3厘米不规则的脱漆现象，应系硬物击打所形成；5、任道英腹部皮肤裂伤系其倒地被曹琼等人用不规则硬物(石块或断砖头)击打腹部形成；6、三人围殴任道英的照片证明，李某1提供给公安机关的现场录像和录像截图，系三人殴打完任道英，并在任道英10点13分报警后，曹琼、罗丽为掩盖自己殴打他人行为另行录制的(罗丽报案时间为10点18分)。该现场录像和录像截图不能全面客观的反映任道英和曹琼、罗丽、李某1的两次冲突情况，被告公安局以此作为唯一客观证据和处罚依据，明显事实不清，证据不足，定性错误，处罚错误。 被告辩称：1、原告称承租三合镇双流村九组集体公房，并且经双流村九组村民代表和双流村村委会同意由原告进行维修重建，经三合派出所民警调查证实原告的维修重建事宜未到三合镇规划部门报备，三合镇双流村村委会也未同意原告的要求，任道英的修建行为系自发行为；2、原告称在自家库房内整理杂物时被罗丽、曹琼、李某1三人冲进屋内殴打。经民警调查核实，双方发生打架地点系双流村九组集体出租地，并非原告所说自家库房内；3、原告称自己被罗丽、曹琼、李某1三人殴打受伤，经我局对案件事实进行调查取证证实：在整个事件过程中任道英先用石头攻击罗丽、曹琼，被其躲让过后，罗丽、曹琼为制止任道英的危险行为，抓扯中任道英被推倒在地，任道英起身后再次用石头攻击罗丽、曹琼，致使曹琼左额受伤，原告的行为符合“殴打他人”违法行为构成要件。没有证据证明罗丽、曹琼、李某1三人殴打原告，而原告所受之伤系双方在抓扯、推搡中形成，并非他人殴打所致；4、本案由我局指挥中心指派三合派出所处警，现场处置程序合法，无任何违法或不当之处。2017年12月20日10时18分，三合派出所接110指挥中心指令：称在江油市三合镇广胜路原北极星网吧背后有人打架。接警后民警立即赶赴现场进行处置，经了解，原告因倒建筑垃圾一事与曹琼等人发生纠纷并打架，双方均有不同程度受伤，双方受伤人员在第一时间已送江油市第二人民医院进行救治，民警按程序依法受案并开展调查取证工作；5、本案证据收集全面，事实查证清楚，依法进行了复核。经调查取证，本案既收集了原告提出的陈述和申辩材料，又有三合派出所民警处警情况说明、三合镇规划部门情况说明、多名现场证人的证言、现场视听资料及截图照片和医院出具的伤情证明，这些证据相互佐证，能够形成完整的证据链，足以证明原告于2017年12月20日10时许在江油市三合镇广胜路原北极星网吧背后殴打罗丽、曹琼的违法事实成立。本案在调查终结后，对原告进行治安处罚事前告知，原告提出了陈述和申辩意见。我局三合派出所按照法律规定程序依法进行了复核，认为原告申辩的事实和理由不成立，遂依法对原告作出了行政处罚；6、原告的行为符合“殴打他人”违法行为的构成要件，处罚决定定性正确。原告虽然也受了伤，但本案除了原告本人的陈述和申辩外，没有证据能够证明其所受之伤系对方殴打所致，其主张的观点没有事实依据。鉴于本案双方当事人系邻里关系，因民间纠纷引发的案件，本着化解矛盾构建和谐社会的目的，我局认定原告“殴打他人”的违法行为情节较轻，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款第二种情形，依法予以从轻处罚（行政拘留三日），其适用法律正确，量罚适当。 综上所述，我局对原告作出的江公（三合）行罚决字[2018]565号行政处罚决定程序合法，证据确凿，适用法律正确，量罚适当。请求贵院依法维持我局的行政处罚决定，驳回原告的诉讼请求。 被告为证明其行政处罚决定合法，在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据： 一、执法主体证据： 1、江油市公安局证明； 2、办案人员的警官证及工作证复印件； 证明目的：执法主体合法。 二、程序证据： 1、110警情信息； 2、接处警登记表； 3、受案登记表； 4、呈请延长办案期限报告书； 5、案件合议笔录； 6、行政处罚告知笔录； 7、行政案件复核报告书； 8、呈请公安行政处罚审批报告； 9、公安行政处罚决定书及送达回执； 10、行政拘留处罚执行回执； 11、结案报告。 证明目的：执法程序合法。 三、事实证据： 1、询问任道英的笔录及户籍证明； 2、询问曹琼、罗丽的笔录及户籍证明； 3、询问证人李某1、倪某、姚某、李某2的笔录及户籍证明； 4、接收证据清单（手机视频资料及截图照片）； 5、现场勘验笔录、现场照片、现场方位图； 6、人体损伤程度鉴定资料； 7、民警出警情况说明； 8、调查情况说明； 9、纠纷调解终止通知书； 10、现场视频光盘。 证明目的：2017年12月20日，任道英在江油市三合镇广胜路原北极星网吧背后实施了殴打他人的行为违法。 四、法律依据： 《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《四川省公安机关办理治安管理处罚案件自由裁量标准》、《绵阳市公安局接处警工作规范》、公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释（二）。 证明目的：对原告所作出的行政处罚行为依据法律、法规的有效性。 经当庭质证，本院对以下证据确认如下： 原告所举第一组证据具备证据的关联性、合法性、真实性，本院予以采信，该组证据只能证明任道英向规划部门提出规划许可申请的事实，不能证明已取得建设工程规划许可的事实。原告所举第二组证据具备证据的真实性、合法性、关联性，能够证明原告任道英于2017年12月20日10时14分之前向三合派出所拨打电话的事实，本院予以采信。原告所举第三组第1项证据中1号、2号系公共过道照片，3号照片系原告堆放杂物的库房远景照片，均与本案不具有直接关联性，本院不予采信；其余5张照片画面并不清晰，不排除照片系原告的员工在原告与罗丽、曹琼等发生纠纷现场拍摄视频截图的可能性，拍摄的角度与被告提供的视频不同，该照片仅是发生纠纷过程中某一瞬间的场景，不能客观反映发生纠纷的全过程，不具备证据的客观性，不能证明罗丽、曹琼、李某1共同殴打原告的事实，本院不予采信；第2项证据系原告发生纠纷时佩戴的头盔照片，头盔上虽有油漆脱落，但不足以证明系对方用硬物打击所致的事实，本院不予采信；第3项证据系原告腹部表皮受伤的照片，该照片拍摄于2017年12月25日，系纠纷发生后第五天，具备证据的关联性、合法性、真实性，能够证明原告在与罗丽、曹琼等人发生纠纷过程中腹部表皮受伤的事实，本院予以采信。 被告所举的第一组证据具备证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。被告所举的第二组证据系程序证据，符合《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，具备证据的关联性、合法性、真实性，能够证明被告行政处罚程序合法的事实，本院予以采信。被告所举的第三组证据相互印证，形成完整的证据锁链，具备证据的关联性、合法性、真实性，能够证明任道英实施殴打他人的违法事实，本院予以采信。被告所举的第四组证据是现行有效的法律、部门规章及上级公安机关制定发布的规范性文件，且适用于本案，本院予以确认。 经审理查明：因原告任道英将建渣倒在矿机市场一侧，引起罗丽、曹琼等人不满。2017月12月20日10时许，原告任道英佩戴摩托车头盔与矿机市场经营者罗丽、曹琼等人在江油市三合镇广胜路矿机市场（原北极星网吧背后）发生纠纷。任道英先用砖头砸向罗丽、曹琼，被其躲过，罗丽为阻止任道英的攻击行为，上前与其抓扯，将其推倒在地。任道英起身后，曹琼上前与其理论，任道英用双手击打曹琼面部，罗丽上前制止，任道英从地上捡起石头将罗丽的左额部打伤，罗丽退回原处声称打电话报警。任道英继续用手中的石头击打曹琼头部，致其左额受伤出血。为防止任道英继续伤人，曹琼上前抓住任道英双手，任道英用脚蹬踏曹琼腹部，曹琼仍然紧紧抓住任道英双手，双方处于僵持状态。在此期间，罗丽于2017年12月20日10时18分向江油市公安局110报警平台报警称，矿机菜市场办公楼下有人打架，有人受伤。江油市公安局三合派出所接110指挥中心指令，即派民警立即赶赴现场进行处置，将任道英、曹琼分开。当日，江油市公安局立案受理，将案件性质确定为行政案件，并向罗丽送达受案回执。 江油市公安局三合派出所通过现场勘查、调查询问当事人和证人，并委托本局技术部门对任道英、曹琼进行人体损伤鉴定，结论均为轻微伤。2018年5月16日，江油市公安局三合派出所办案民警对原告进行了行政处罚事前告知，原告当场提出陈述和申辩称，2017年12月20日，是罗丽带一群人来先打骂我，我所受的一切伤全是罗丽造成的，罗丽提供的视频证据有剪辑嫌疑。三合派出所对原告提出的陈述和申辩进行复核后，认定原告提出的陈述和申辩不成立。2018年5月17日，江油市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，作出江公（三合）行罚决字[2018]565号行政处罚决定，对原告任道英行政拘留三日，并向原告送达行政处罚决定书。当日，被告江油市公安局将原告任道英送至江油市拘留所执行拘留处罚。 另查明：在原告任道英与罗丽、曹琼发生纠纷过程中，李某1用手机拍摄全过程，并将视频资料提交办案民警。在此期间，原告任道英安排员工姚丽萍用手机拍摄发生纠纷的全过程。2017年12月20日10时14分许，原告用手机拨打江油市公安局三合派出所座机0816-330×××0，通话时间46秒。在发生纠纷过程中，原告任道英腹部有一处表皮伤。 本院认为：任道英是被诉行政行为的相对人，其对行政处罚决定不服有权提起诉讼，是本案适格的原告。江油市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的授权，具有查处本辖区内治安管理违法行为的行政职权，行政相对人不服其所作行政处罚决定提起诉讼时，该局是本案适格的被告。 被告江油市公安局110指挥中心受理罗丽电话报警后，即指派本局三合派出所出警赶赴现场处置，并于当日立案受理。被告经过现场勘察、调查取证、对受伤人员进行人体损伤鉴定后，查明任道英实施殴打他人的违法行为，根据行政处罚法的规定对任道英进行行政处罚事前告知，充分听取了任道英的陈述和申辩，对其陈述和申辩涉及的案件事实进行复核，认定任道英陈述、申辩的理由不成立，对任道英作出行政拘留三日的行政处罚决定，并将行政处罚决定书送达任道英。被告所作行政处罚决定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，处罚适当，该行政行为合法。原告所持“被告的行政处罚决定既没有事实和法律依据，也有违社会公理和公平正义，请求撤销行政处罚决定，为原告恢复名誉并公开赔礼道歉”的诉讼主张，没有事实依据和法律依据，且与本院查明的案件事实不符，对其诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条关于“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下： 驳回原告任道英的诉讼请求。 本案收案件受理费50元，由原告任道英承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  周晓龙 人民陪审员  谭 勋 人民陪审员  魏 璋 二〇一八年十月三十一日 书 记 员  齐彬羽