上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2018）沪0106行初46号原告苗汉英，女，1953年8月30日生，户籍所在地本市杨浦区。委托代理人杨威，上海闰德律师事务所律师。委托代理人张茜伦，上海闰德律师事务所律师。被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地本市杨浦区。法定代表人于洋。委托代理人应豪，男。第三人苗菁，女，1963年1月2日生，汉族，户籍所在地本市杨浦区。第三人苗锦全，男，1944年8月14日生，汉族，户籍所在地本市杨浦区。第三人李秀芳，女，1940年2月1日生，汉族，户籍所在地本市杨浦区。第三人苗蔷，女，1959年9月16日生，汉族，户籍所在地本市杨浦区。第三人苗爱国，男，1957年6月29日生，汉族，户籍所在地本市杨浦区。原告苗汉英不服被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(下称杨浦房管局)房屋征收补偿协议纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月27日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据。本院依法组成合议庭，于2018年9月13日公开开庭审理了本案。原告苗汉英及其委托代理人杨威，被告杨浦房管局的委托代理人应豪，第三人苗菁到庭参加诉讼。第三人苗锦全、李秀芳、苗爱国、苗蔷经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。原告苗汉英诉称，本市杨浦区许昌路XXX号房屋是私房，原告是房屋权利人之一李金珍的法定继承人。该房屋被纳入征收范围后，第三人苗锦全代表该户与被告杨浦房管局签订了征收编号J-17-925《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》(下称系争协议)。被告在认定居住困难户时遗漏了原告的丈夫俞仁发和第三人苗菁，在原告对此提出复核申请时无故不予受理。原告并未授权第三人苗锦全代理其签订协议，委托书系在被胁迫的情况下所签，原告随后出具了撤销委托书的声明，且苗锦全与被告恶意串通损害原告合法权益，系争协议内容违法，家庭内部协议亦侵害原告利益。为此，请求法院判决确认系争协议无效，诉讼费用由被告承担。被告杨浦房管局辩称，系争协议是在签约双方协商一致的基础上签订的，内容系对被征收居民户的整体补偿安置，符合法律政策规定，协议合法有效。被告并未收到原告丈夫俞仁发和第三人苗菁针对居住困难户提出的复核申请，俞仁发亦不符合认定为居住困难人口的条件，家庭内部协议与本案无关，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。第三人苗菁述称：同意原告的意见，请求法院支持原告诉请。第三人苗锦全、李秀芳、苗爱国、苗蔷未到庭陈述意见。经审理查明，2016年9月11日，上海市杨浦区人民政府发布房屋征收决定，本市杨浦区许昌路XXX号房屋所在地块被纳入征收范围。被征收房屋权利人为李秀芳、苗锦全、李金珍(亡)，李金珍的法定继承人为苗爱国、苗汉英、苗菁、苗蔷。该房屋内有四本户口簿，一本在册人口三人，即李秀芳(户主)、夫苗锦斌、子苗国俊；一本在册人口三人，即苗锦全(户主)、妻周惠明、子苗骏；一本在册户口五人，即苗爱国(户主)、姐姐苗汉英、妻于连梅、女苗烨、外甥俞杰；一本在册户口四人，即苗国平(户主)、妻江铃、岳父江其厚、子苗世逍。2017年2月18日，第三人苗锦全持委托书与被告杨浦房管局签订系争协议，甲方为杨浦房管局，乙方为李秀芳、苗锦全、李金珍(亡)、苗爱国、苗汉英、苗菁、苗蔷，代理人为苗锦全。系争协议约定，被征收房屋坐落于许昌路XXX号，房屋类型旧里，性质为私房，用途居住，认定建筑面积40.54平方米；被征收房屋房地产市场评估单价为每平方米建筑面积人民币39,684元(以下涉及金额均为人民币)，房屋征收范围内被征收房屋评估均价为每平方米建筑面积39,696元，被征收房屋评估单价低于评估均价的，按照评估均价计算被征收房屋评估价格；该房屋征收基地价格补贴系数为0.3，套型面积补贴为建筑面积15平方米，居住困难户货币补贴的折算单价为每平方米建筑面积11,150元；经认定，乙方符合居住困难户补偿安置条件，居住困难人口十六人，为李秀芳、苗锦斌、苗国俊、苗锦全、周惠明、苗骏、苗爱国、苗汉英、于连梅、苗烨、俞杰、苗国平、江铃、苗世逍、苗雨辰(系苗国俊之女)、张婕(系俞杰妻子)，居住困难增加货币补贴款1,237,301.41元；根据相关规定和基地补偿安置方案，系争房屋价值补偿款2,687,498.59元(其中，评估价格1,609,275.84元，套型面积补贴595,440元，价格补贴482,782.75元)，装潢补偿款9324.20元；乙方选择房屋产权调换，甲方提供乙方共七套产权调换房屋，即南桥基地14-02A-02A地块2栋西单元504室、南桥基地15-28A-03A地块9栋东单元502室、南桥基地15-28A-03A地块9栋东单元1402室、南桥基地15-28A-03A地块9栋西单元404室、嘉定城北基地0113-04地块5栋东单元701室、嘉定城北基地0113-04地块5栋东单元702室、嘉定城北基地0113-04地块5栋东单元703室，以上房屋价格合计5,852,231.10元；甲方另给予乙方签约搬迁奖励费160,270元、搬迁补助费500元、设备移装费2,000元、无不予认定建筑面积奖20,000元，纯外区补贴150,000元，奖励补贴合计332,770元；乙方在办理产权调换房屋进户手续前应向甲方支付差额款项1,585,336元。被征收房屋已于2017年2月28日被移交腾空。另查明，2016年11月8日，该地块签约户数达到被征询总户数的90％以上。以上事实由杨府房征(2016)7号房屋征收决定、协议生效公告、告居民书、征收编号J-17-925《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》、房屋产权证明材料、房屋建筑面积认定单、估计分户报告、评估均价公示、居住困难户申请受理公告及认定结果公示表、居住困难户结果认定单、户籍资料摘录单、安置及各类费用确认表、订房回执、房屋搬迁空屋验收单、委托书、具结书，和《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》等证据、依据，以及当事人的庭审陈述予以证明。本院认为，依法成立的协议受法律保护。本案中，被告杨浦房管局作为房屋征收部门与第三人苗锦全代表的被征收户签订系争协议，其签约主体适格。系争协议就被征收房屋情况、评估单价、补偿安置款项和产权调换房屋安置等情况所作的约定，是双方真实意思的表现，符合房屋征收相关法律法规及基地政策的规定，协议应属有效。原告认为被告遗漏了居住困难人口，但未能证明其曾向被告提出过复核申请，俞仁发亦不符合可认定为居住困难人口的条件。原告还主张其授权苗锦全签订协议系受胁迫、原告随后撤销了委托授权，但并未提供有效证据予以证明，且协议已将原告作为征收补偿对象，协议内容并未损害被征收户的合法权益，亦不存在《中华人民共和国合同法》第五十二条规定合同无效的法定情节。若被征收户家庭成员内部之间对补偿安置利益分配有异议，可通过自行协商或诉讼途径另行处理。因此，原告要求确认系争协议无效的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条第二款、第五十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告苗汉英的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告苗汉英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  洪 伟审 判 员  王 琳人民陪审员  王利荣二〇一八年十月二十六日书 记 员  徐文婷附：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。