福建省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）闽行终318号 上诉人（原审原告）王开金等26人（名单附后）： 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人王开金，男，1952年5月1日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人陈金芳，男，1955年1月17日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人刘文祥，男，1948年5月30日出生，汉族，住福建省福州市鼓楼区。 被上诉人（原审被告）福建省人民政府，住所地福建省福州市鼓楼区华林路**。 法定代表人唐登杰，省长。 委托代理人徐孝祥，男，福建省人民政府法制办公室工作人员。 被上诉人（原审第三人）莆田市人民政府，，住所地福建省莆田市荔城中大道** 法定代表人李建辉，市长。 委托代理人王彬，福建融成律师事务所律师。 王开金等26人因诉福建省人民政府（以下简称福建省政府）行政复议一案，不服福州市中级人民法院（2017）闽01行初309号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审查明如下事实：为实施玉湖新城改造建设项目，经莆田市人民政府（以下简称莆田市政府）申请，福建省政府分别于2011年3月28日、5月6日、9月30日作出《福建省人民政府关于莆田市荔城区2011年度第四批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（闽政地〔2011〕811号）、《福建省人民政府关于莆田市荔城区2011年度第五批次城市建设用地转农用地转用和土地征收的批复》（闽政地〔2011〕323号）、《福建省人民政府关于莆田市荔城区2011年度第六批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（闽政地〔2011〕234号）。根据上述征地批复，莆田市政府分别于2011年5月25日、5月26日、11月15日作出《莆田市人民政府征收（使用）土地方案公告》（莆市公〔2011〕第29号）、《莆田市人民政府征收（使用）土地方案公告》（莆市公〔2011〕第28号）、《莆田市人民政府征收（使用）土地方案公告》（莆市公〔2011〕第62号）。 2011年5月5日，莆田市国土资源局（以下简称莆田市国土局）向莆田市政府报送《莆田市国土资源局关于上报莆田市荔城区玉湖新城改造建设项目征地拆迁补偿安置方案的请示》（莆国土资〔2011〕74号），并附《莆田市国土资源局关于莆田市荔城区玉湖新城改造建设项目征地拆迁补偿安置方案》。2011年5月6日，莆田市政府向莆田市国土局作出莆政综〔2011〕94号《莆田市人民政府关于同意莆田市荔城区玉湖新城改造建设项目征地拆迁补偿安置方案的批复》（以下简称莆政综〔2011〕94号《批复》）并附《莆田市荔城区玉湖新城改造建设项目征地拆迁补偿安置方案》（以下简称《征地拆迁补偿安置方案》），原则同意补偿安置方案，要求莆田市荔城区人民政府抓紧组织实施。2012年10月9日，莆田市国土局荔城区分局将莆政综〔2011〕94号《批复》张贴于陡门村村务公开栏。王开金等26人对莆田市政府作出的莆政综〔2011〕94号《批复》不服于2017年4月3日向福建省政府申请行政复议，请求：撤销莆田市政府作出的莆政综〔2011〕94号《批复》和莆田市国土局作出的莆国土资综〔2011〕199号《征地补偿安置方案公告》；一并请求审查莆政综〔2011〕27号《莆田市征地拆迁补偿安置标准》的合法性。福建省政府于2017年4月6日收到该复议申请，于同年4月10日向申请人作出闽政行复补〔2017〕71号《补正行政复议申请通知书》，原告等人于同年4月25日作出《关于补正通知书的答复》，2017年5月4日，被告向原告等人作出闽政行复告〔2017〕71号《行政复议告知书》，告知原告等人对其不服莆田市政府作出的莆政综〔2011〕94号《批复》提出的行政复议申请，予以受理；不服莆田市国土局作出的莆国土资综〔2011〕199号《征地补偿安置方案公告》依法应向福建省国土资源厅（以下简称福建省国土厅）或莆田市政府提出行政复议申请。2017年6月21日，被告向原告等人作出闽政行复延〔2017〕71号《延期审理通告书》，告知原告等人因案件情况复杂，需要进一步调查协调，行政复议决定延期至2017年7月25日作出。2017年7月25日，被告作出闽政行中〔2017〕71号《中止行政复议通告书》，告知原告等人决定自2017年7月25日起中止该行政复议案件的审理，行政复议中止原因消除后，将恢复该行政复议案件的审理。同年8月17日，被告作出闽政行复驳〔2017〕71号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称闽政行复驳〔2017〕71号《驳回决定书》），决定驳回原告等人的行政复议申请。原告等人不服，遂提起行政诉讼。 原审认为，依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，被告福建省政府是法定的复议机关，有权作出被诉复议决定。原告王开金等26人系被诉复议决定的相对人，有权提起本案行政诉讼。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。2011年5月6日，莆田市政府向莆田市国土局作出莆政综〔2011〕94号《批复》并附《征地拆迁补偿安置方案》。2012年10月9日，莆田市国土局荔城区分局将莆政综〔2011〕94号《批复》张贴于陡门村村务公开栏。对此，莆田市荔城区拱辰街道办事处陡门村民委员会、莆田市国土局荔城分局予以证明确认。故原告最迟于2012年10月就知道或应当知道莆政综〔2011〕94号《批复》及其内容，其迟至2017年4月才向被告申请行政复议，已经超出行政复议申请期限。被告据此驳回原告的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律、法规正确。被告受理原告的复议申请后，告知了原告补正、延期、中止行政复议等通知之后，于2017年8月17日作出被诉闽政行复驳〔2017〕71号《驳回决定书》并送达给原告，行政程序合法。综上，原告的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告王开金等26人的诉讼请求。 王开金等26人不服原审判决，提起上诉，请求撤销原审判决及闽政行复驳〔2017〕71号《驳回决定书》。其主要理由为：涉案玉湖新城改造建设项目，没有可行性研究报告、规划许可证，未依法张贴莆政综〔2011〕94号《批复》，上诉人于2017年才知道该《批复》，故起诉时未超过《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定的2年起诉期限。 福建省政府辩称，本案中刘文祥所提供证据无法证明其与上诉人陈玉荣、陈玉成、陈金芳、陈金加共同投资建设祖遗旧房的事实，莆田市国土局荔城分局于2012年10月9日将莆政综〔2011〕94号《批复》张贴在陡门村村务公开栏，故上诉人最迟于2012年10月就应知道该《批复》，其直至2017年4月才向答辩人申请复议，已超过了复议期限，不符合复议受理条件。请求驳回上诉，维持原判。 莆田市政府辩称，原审认定答辩人作出莆政综〔2011〕94号《批复》后，莆田市国土局荔城分局于2012年10月9日将《批复》张贴在陡门村村务公开栏，故上诉人最迟于2012年10月就应知道该《批复》，其直至2017年4月才向福建省政府申请复议，已超过了复议期限，同时上诉人关于应依《中华人民共和国民事诉讼法》规定的送达程序送达征地补偿安置方案的主张没有法律依据。请求驳回上诉，维持原判。 各方当事人原审中提交的证据均已随案移送本院，经审查，所有证据均经过质证。对于原审认定事实，本院予以确认。 本院认为，王开金等26人及案外人陈凤枝（以下简称申请人）以莆田市政府和莆田市国土局为被申请人，于2017年4月向福建省政府提起行政复议，申请撤销莆田市政府作出的莆政综〔2011〕94号《批复》和莆田市国土局作出的莆国土资综〔2011〕199号《征地补偿安置方案公告》，一并请求审查莆政综〔2011〕27号《莆田市征地拆迁补偿安置标准》的合法性。申请人根据福建省政府通知补正材料后，福建省政府告知申请人对莆田市国土局的复议申请应依法向福建省国土厅或莆田市政府提出，并依法受理对莆田市政府的复议申请。因案情复杂，福建省政府先后依法延期及中止审理，在复议中止原因消除后及时恢复审理并在法定的期限内作出闽政行复驳〔2017〕71号《驳回决定书》。整个复议行为，主体适格，程序合法。经查明，莆田市政府作出莆政综〔2011〕94号《批复》后，莆田市国土局荔城分局于2012年10月9日将该《批复》在陡门村村务公开栏进行了张贴，故可以认定王开金等26人于2012年10月即已知道莆政综〔2011〕94号《批复》及其内容。故申请人提起涉案行政复议申请时，已经明显超过了《中华人民共和国行政复议法》（2009年修订）第九条规定的复议申请期限，福建省政府据此决定驳回申请人的行政复议申请，并无不当。 综上，王开金等26人的上诉请求及理由缺乏事实及法律依据。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由王开金等26人共同负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  王江凌 审 判 员  朱志闽 代理审判员  赖峨州 二〇一八年十月十九日 书 记 员  宋安然 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； …… 附：上诉人名单 上诉人（原审原告）王开金，男，1952年5月1日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）陈金芳，男，1955年1月17日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）刘文祥，男，1948年5月30日出生，汉族，住福建省福州市鼓楼区。 上诉人（原审原告）陈俊仁，男，1963年10月29日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）陈玉荣，男，1949年10月4日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）陈淑榕，女，1972年12月16日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）陈鸿瑞，男，1949年6月2日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）陈金文，男，1966年6月6日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）陈春耀，男，1953年3月7日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）陈文棋，男，1956年12月19日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）陈仁杰，男，1953年6月15日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）陈金标，男，1962年12月2日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）陈国华，男，1968年12月27日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）陈国良，男，1967年3月16日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）王开林，男，1957年1月23日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）朱秀椿，男，1963年4月15日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）陈金清，男，1971年10月16日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）陈春闪，男，1948年12月22日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）陈金华，男，1950年12月30日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）陈国平，男，1971年1月9日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）陈春喜，男，1971年5月26日出生，汉族，住福建省莆田市涵江区。 上诉人（原审原告）陈金加，男，1966年9月19日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）陈玉树，男，1947年6月10日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）陈金坤，男，1945年8月16日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）陈玉宣，男，1957年3月12日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人（原审原告）陈玉成，男，1953年5月14日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。