湖南省桑植县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）湘0822民初814号 原告：廖金波，男，1986年3月15日出生，土家族，住湖南省桑植县。 委托诉讼代理人：张阳，湖南新川律师事务所律师。 被告：桑植县规划管理局，住所地湖南省桑植县高家坪居委会新源街**。 法定代表人：刘国成，局长。 委托诉讼代理人：李志武，男，1972年10月20日出生，苗族，居民，住湖南省桑植县，系被告桑植县规划管理局副局长。 委托诉讼代理人：肖大福，湖南威陵律师事务所律师。 原告廖金波与被告桑植县规划管理局劳动争议一案，本院于2018年7月3日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告廖金波及其委托诉讼代理人张阳，被告桑植县规划管理局的委托诉讼代理人李志武、肖大福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告廖金波向本院提出诉讼请求：1.请求判决被告自2018年1月11日与原告签订无固定期限劳动合同；2.请求判决被告给付原告自2017年2月1日起至2017年12月30日止共11个月未签订劳动合同的双倍工资共22000元（2000元/月×11月）；3.请求判决被告给付原告自2018年1月至8月的工资16000元；4.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2010年7月，原告被被告桑植县规划管理局聘为综合执法监察大队队员，并签订了公益性岗位合同。2016年12月开始，被告就没有与原告签订劳动合同，也没有续签公益性岗位合同，直到2018年1月，被告以政府政策原因为由，不再给原告安排工作岗位和发放工资。原告认为，原、被告虽自2010年7月至2016年12月签订了公益性岗位合同，但明显超过了我国法律和政策规定的三年期限，在三年期限届满后，被告作为用人单位没有向原告示明政策规定，而仍然保持着双方的劳动关系，应视为双方的劳动关系已经转变为普通劳动关系，特别是2017年1月至12月，被告没有与原告签订任何书面劳动合同，但保留了一种事实劳动关系，明显可以体现是被告对原告三年公益性岗位劳动期限届满后的一种安置，被告在得到上级单位和政府有可能清退单位临时用工的消息后不再与原告签订任何书面劳动合同而继续与原告维持着事实上的劳动关系，违反了劳动合同法的规定，应当承担相应的法律责任，与原告签订无固定期限劳动合同，双倍支付未签订书面劳动合同期间的工资。另，被告虽于2017年12月召开了关于公益性岗位劳动合同工相关问题的会议，但会议只记载了停发工资一个内容，没有明确解除与原告之间的劳动关系，故被告应支付自2018年1月至开庭审理前的工资。综上，为维护原告的合法权益，诉至法院。 被告桑植县规划管理局辩称：原告自2010年7月以来在被告单位从事的工作性质是公益性岗位的性质，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第12条的规定，原告的第一、二项诉讼请求没有法律依据;关于第三项诉讼请求，因被告按照县委县政府的文件已于2017年12月25日以座谈会的形式告知了原告有关本单位辞退公益性岗位人员的相关事宜，且从告知之日起原告再没有在被告处从事任何工作，原告主张补发工资的请求没有事实依据。综上，被告认为原告在被告单位的岗位性质是公益性岗位，根据劳动合同法实施条例的相关规定，公益性岗位不适用劳动合同法的相关规定，原告的诉讼请求没有事实和法律依据。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原、被告对对方提交证据的真实性均没有异议，本院对原、被告提交证据所证明的事实均予以认定。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告廖金波为退伍军人。2012年1月1日，原告廖金波与被告桑植县规划管理局签订一份《公益性岗位人员上岗协议书》，期限为一年，此后一直至2016年12月31日，原、被告均采用每年一签的方式每年签订一份期限为一年的《公益性岗位人员上岗协议书》，自2017年1月1日开始，被告没有与原告签订任何书面合同，但原告继续在被告处原岗位从事工作，工资为每月2000元，2017年12月25日，被告召集该单位的公益性岗位工作人员召开座谈会，并以座谈会的方式宣布辞退包括原告在内的公益性岗位工作人员。2018年5月30日，原告廖金波向桑植县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求裁决：1.廖金波与桑植县规划管理局签订无固定期限劳动合同；2.桑植县规划管理局给付廖金波自2017年2月1日至2017年12月30日止共11个月未签订劳动合同的双倍工资共22000元；3.桑植县规划管理局给付廖金波自2018年1月至5月的工资10000元。桑植县劳动人事争议仲裁委员会于2018年6月13日作出桑劳人仲不字[2018]第52号不予受理案件通知书，原告不服，遂向本院起诉。 本院认为：本案的争议焦点：一、2017年1月1日至2017年12月25日原、被告间的劳动关系应认定为普通劳动关系还是公益性岗位劳动关系，以及被告是否应与原告签订无固定期限劳动合同；二、被告是否应给原告支付2017年2月至2017年12月期间因未签订书面劳动合同的双倍工资；三、被告是否应支付原告自2018年1月至开庭审理日的工资。 关于焦点一，本院认为，本案原、被告自2012年1月开始至2016年12月，双方每年签订一份期限为一年的《公益性岗位人员上岗协议书》，原、被告均对双方的劳动关系为公益性岗位劳动关系清楚明知，2017年，被告虽没有继续与原告签订书面的劳动合同，但双方继续保持原有的劳动关系，原告的工资待遇、工作岗位、原告的工资来源均与之前相同。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第十六条规定：“劳动合同期满后，劳动者仍在原用人单位工作，原用人单位未表示异议的，视为双方同意以原条件继续履行劳动合同。一方提出终止劳动关系的，人民法院应当支持”，本案中，在2016年签订的合同到期后，2017年原、被告继续保持与原告的劳动关系，应视为双方同意以原条件继续履行劳动合同，故2017年1月1日至2017年12月25日原、被告间的劳动关系应认定为原、被告自2012年以来每年一签的公益性岗位劳动关系。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条规定：“地;地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定”，据此，原、被告间的劳动关系一直为公益性岗位劳动关系，不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定。另，原告主张被告满一年未与原告签订书面劳动合同，应视为双方已签订无固定期限劳动合同，本院认为，虽自2017年1月开始被告与原告就没有签订书面的劳动合同，但被告已于2017年12月25日以座谈会的形式单方面与原告解除劳动合同，故本案不符合《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款规定的用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同的情形，故原告要求被告与其签订无固定期限劳动合同的诉讼请求，本院不予支持。 关于焦点二，如焦点一所述，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》的规定，公益性岗位合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同和支付经济补偿的规定，但对未签订书面劳动合同是否应支付双倍工资没有作排除性规定，故对未签订书面劳动合同是否应支付双倍工资的问题应适用关于普通劳动合同的有关规定。《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条规定：“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的应向劳动者每月支付二倍的工资”，本案中，双方对2017年1月1日至2017年12月25日双方存在事实劳动关系，但未签订书面劳动合同的事实没有异议，故被告应自2017年2月起给原告支付双倍工资，除去被告按月已经给原告发放的工资，被告尚应支付原告11个月的工资，即22000元（2000元/月×11月）。 关于焦点三，经本院审理查明，2017年12月25日被告以召开座谈会的方式，单方面解除了与原告的劳动关系，此后，原告亦再未到被告处上过班，双方的劳动关系已经实际解除，故原告要求被告支付2018年1月至开庭审理之日的工资没有事实依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款、第八十二条第一款、第九十六条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第十六条第一款之规定，判决如下： 一、被告桑植县规划管理局于本判决生效之日起十日内支付原告廖金波工资22000元； 二、驳回原告廖金波的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，由被告桑植县规划管理局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。 审 判 长  陈 勇 审 判 员  尹彩红 人民陪审员  李卫兵 二〇一八年十月三十一日 法官助理周楚远 书记员龚丽群 附相关法律条文： 《中华人民共和国劳动合同法》 第十四条无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：（一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的；（二）用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的；（三）连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的。用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。 第八十二条用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。 第九十六条事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行。 《中华人民共和国劳动合同法实施条例》 第十二条地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》 第十六条劳动合同期满后，劳动者仍在原用人单位工作，原用人单位未表示异议的，视为双方同意以原条件继续履行劳动合同。一方提出终止劳动关系的，人民法院应当支持。根据《劳动法》第二十条之规定，用人单位应当与劳动者签订无固定期限劳动合同而未签订的，人民法院可以视为双方之间存在无固定期限劳动合同关系，并以原劳动合同确定双方的权利义务关系。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。