新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 裁 定 书(2018)新0105行初115号原告：杨有忠，男，1966年7月16日出生，住乌鲁木齐市新市区。委托代理人：袁瑾（系原告之妻），女，1966年3月20日出生，住乌鲁木齐市新市区。被告：乌鲁木齐市国土资源局（乌鲁木齐市测绘地理信息局）（乌鲁木齐市不动产登记局），住所地乌鲁木齐市天山区碱泉街**。法定代表人：姬向东，乌鲁木齐市国土资源局（乌鲁木齐市测绘地理信息局）（乌鲁木齐市不动产登记局）局长。委托代理人：王新，女，1974年3月20日出生，乌鲁木齐市国土资源局高新区（新市区）分局主任科员，住乌鲁木齐市经济技术开发区。委托代理人：余春燕，新疆星河律师事务所律师。第三人：新疆龙达洲房地产开发有限公司，住所地乌鲁木齐市高新技术产业开发区（新市区）四平路**创新广场******。法定代表人：倪孟琰，新疆龙达洲房地产开发有限公司董事长。委托代理人：张毅，新疆鼎泽凯律师事务所律师。原告杨有忠与被告乌鲁木齐市国土资源局（乌鲁木齐市测绘地理信息局）（乌鲁木齐市不动产登记局）（以下简称乌市国土局）、第三人新疆龙达洲房地产开发有限公司（以下简称龙达洲公司）土地行政其他一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。被告乌市国土局于2017年3月28日与新疆龙达洲房地产开发有限公司就其竞得的编号为2016-C092-3国有建设用地使用权签订成交确认书。原告杨有忠诉称，2017年9月30日，原告通过申请政府信息公开知悉，被告和第三人新疆龙达洲房地产开发有限公司签订挂牌编号为2016-C092-3的成交确认书，将包括原告位于乌鲁木齐高新区（新市区）二工乡三工村一队宁波街南五巷32号的房屋用地在内的国有土地使用权出让给第三人。被告签订该成交确认书时，征收拆迁工作尚未完成，该宗地上原告的房屋及相关附属物尚未被拆迁。原告认为，被告签订该成交确认书时，涉案土地性质上属“毛地”。根据相关规定，建设用地使用权应当“净地”出让，不得“毛地”出让，出让地块要依法进行土地调查和确权登记，确保地类清楚、面积准确、权属合法，安置补偿落实到位，没有纠纷。被告违反规定，出让该宗“毛地”，其与第三人签订成交确认书的行为显属违法，严重侵害了原告的合法权益。原告就此依法向被告新疆维吾尔自治区国土资源厅申请行政复议，但其于2017年11月30日作出行政复议不予受理通知书，决定不予受理。原告不服，诉至贵院，要求：1、确认被告与新疆龙达洲房地产开发有限公司签订成交确认书的行政行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。被告乌市土地局辩称，一、本案系过程性行为，人民法院依法不应受理本案。虽然最高院给山东省高级人民法院的（2010）行他字第191号的答复中提出：成交确认书系行政行为，当事人不服提起行政诉讼，人民法院应予受理。但该山东省高院的案件中成交确认书签订后，无后续行为。本案，答辩人除与第三人签订了成交确认书后，还签订了《国有建设用地使用权出让合同》。故双方签订《成交确认书》，应当视为过程性行为，不具有可诉性。二、原告提起本案诉讼，主体不适格。行政诉讼法第二十五条规定：“行政行为的行政相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案，原告对涉案土地无任何合法权益，其所建房屋已经被行政执法部门以违法建设为由拆除，答辩人是否与第三人签订《成交确认书》均与原告无关，原告不属于该行政行为的利害关系人，无权提起本案行政诉讼。三、答辩人与第三人签订《成交确认书》的行政行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法。涉案土地位于高××区（××区）长春××以东，主要系集体土地（部分为为了全面铁路局以划拨方式取得的铁路用地。2015年经国土资源部批准转为建设用地，之后，乌市人民政府进行征收成为国有建设用地。）2017年2月24日，答辩人发布挂牌出让公告，2017年3月28日，本案第三人新疆龙达洲房地产开发有限公司通过挂牌出让方式取得了涉案宗地的土地使用权，成交价22295万元，答辩人依据《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第二十条：“以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后，中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，转作受让地块的订金。出让人应当向中标人发出中标通知书或者与竞得人签订成交确认书。”之规定，与第三人签订《成交确认书》。并于2017年4月10日签订《国有建设用地使用权出让合同》。所谓的“净地”出让，是指供应的土地权利清晰，安置补偿落实到位，没有法律经济纠纷，地块位置，地块位置、容积率等规划条件明确，具备动工开发等所必要的基本条件，是为了防止土地闲置.而本案，不存在土地权属争议，原告的房屋系违法建筑，也不存在安置补偿问题，并且原告所建房屋已被拆除，故，原告以此为由提起诉讼无事实依据。综上，答辩人与第三人签订《成交确认书》事实清楚，程序合法，依法应予维持。第三人龙达洲公司述称，同意被告的答辩意见。补充答辩如下：被告与我公司签订的成交确认书只是国有土地使用权招拍挂过程中的一个程序环节，该成交确认书与被答辩人无关，成交确认书的签订符合法律规定，原告的起诉没有事实和法律依据，原告主体不适格。本案涉及的成交确认书是国有土地使用权招拍挂过程中的一个程序环节，并非承诺的组成部分，更不是合同。原告没有作为竞买人参与该宗国有土地使用权的招拍挂活动，因此该成交确认书与原告无关，原告对成交确认书不享有法律上的利害关系，故不具有主体资格。原告不符合行政诉讼法第二十五条规定：“行政行为的行政相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；”关于原告的规定，其原告主体不适格。二、乌鲁木齐市国土资源局和我公司签订的成交确认书合法有效。乌鲁木齐市国土资源局和我公司是严格按照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《新疆维吾尔自治区城镇国有土地使用权出让和转让暂行办法》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》的规定，确认成交后，依照法定程序签订成交确认书，该成交确认书合法有效。综上，我方认为，乌鲁木齐市国土资源局和我公司签订的《成交确认书》，只是国有土地使用权招拍挂过程中的一个程序环节，该成交确认书与原告无关，成交确认书的签订符合相关法律规定，原告的起诉没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的起诉。经审理查明，2003年原告杨有忠申请获得乌鲁木齐高新区（新市区）二工乡三工村六队宅基地一块，在乌鲁木齐高新区（新市区）二工乡三工村六队宁波街南五巷32号建设房屋一栋。2017年4月10日高新区（新市区）城市管理行政执法局作出乌高（新）罚决（2017）第3-006号行政处罚决定，认定杨有忠未取得规划许可，擅自在乌鲁木齐高新区（新市区）二工乡三工村六队宁波街南五巷32号建设居住用房一栋。该处罚决定已生效。2017年3月28日第三人新疆龙达洲房地产开发有限公司通过挂牌出让方式取得了涉案宗地的土地使用权，与被告乌市国土局签订了成交确认书。后于2017年4月10日双方签订了书面的国有建设用地使用权出让合同。原告不服被告与第三人签订的上述成交确认书，遂向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，被告乌市国土局与新疆龙达洲房地产开发有限公司签订《成交确认书》。该行政协议的相对人是乌市国土局与新疆龙达洲房地产开发有限公司。原告杨有忠不是该行政协议的行政相对人；生效的乌高（新）罚决（2017）第3-006号行政处罚决定中认定杨有忠未取得规划许可，擅自在乌鲁木齐高新区（新市区）二工乡三工村六队宁波街南五巷32号建设居住用房一栋，庭审中，其未提交享有该宗土地使用权的证明材料，原告杨有忠亦不是该协议所涉土地的使用权人，因此，其与该协议不具有法律上的利害关系。综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：第（一）项不符合行政诉讼法第四十九条规定的；原告提起的诉讼不符合法律规定的起诉条件，应当驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告杨有忠的起诉。本案不收案件受理费。原告杨有忠已预交的案件受理费50元，由本院退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长  薛 琳人民陪审员  周建智人民陪审员  姜红文二〇一八年十月三日书 记 员  杨 鹏