黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2018）黑行申352号再审申请人（一审原告、二审上诉人）马会凤，女，1952年8月18日出生，汉族，系大庆市三环劳动服务公司退休职工，住大庆市萨尔图区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张士法，男，1955年3月10日出生，汉族，无职业，住安达市。上述二位申请人共同委托代理人李跃明，黑龙江彤阳律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）大庆市萨尔图区城市管理局，住所地大庆市萨尔图区萨政路**。法定代表人田伟，该局局长。委托代理人仇小玲，该局法制办公室主任。委托代理人苑晟涛，黑龙江苑晟涛律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）大庆市萨尔图区人民政府，住所地大庆市萨尔图区萨政路**。法定代表人王恩龙，该区区长。委托代理人李光业，大庆市萨尔图区人民政府法制办公室副主任。委托代理人毕国峰，黑龙江峰衡律师事务所律师。再审申请人马会凤、张士法因诉被申请人大庆市萨尔图区城市管理局（下称萨尔图区城管局）行政处罚及被申请人大庆市萨尔图区人民政府（下称萨尔图区政府）行政复议一案，不服大庆市中级人民法院（2017）黑06行终69号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行审查，并于2018年9月20日组织当事人进行询问。再审申请人张士法及二申请人共同委托代理人李跃明，被申请人萨尔图区城管局的委托代理人仇小玲、苑晟涛，被申请人萨尔图区政府的委托代理人毕国峰到庭参加询问。本案现已审查终结。马会凤、张士法原系夫妻关系，2011年3月1日离婚。二人离婚时约定对案涉房屋按比例使用。马会凤系三环劳动服务公司职工，1996年经单位同意，在三环劳动服务公司下属的双利收购站院内自建房屋一处，面积101.65平方米，未办理房屋所有权证。萨尔图区城管局在环境综合整治中发现该房屋涉嫌违建，于2011年12月7日予以立案。2011年12月8日进行现场检查，对张士法进行询问，因该房无审批手续，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款之规定，认定该房屋为违法建筑，应予拆除。2011年12月21日，对案涉房屋的处罚举行听证。2011年12月22日，萨尔图区城管局依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，作出限十五日内自行拆除房屋的处罚决定，并于当日送达了庆萨城管罚字[2011]第0300431号行政处罚决定。张士法、马会凤对该行政处罚决定书不服，于2012年1月9日向萨尔图区政府申请行政复议。因张士法、马会凤未自行拆除房屋，萨尔图区城管局于2012年2月25日对案涉房屋进行强制拆除。2012年4月28日，萨尔图区政府作出庆萨政复决字[2012]第1号行政复议决定，维持庆萨城管罚字[2011]第0300431号行政处罚决定。龙凤区人民法院（2016）黑0603行初102号行政判决认为，根据《大庆市开展城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》（庆政发[2002]13号）文件，城市管理行政执法主管部门对违法建造建筑物、构筑物和设施的违法行为有实施处罚的权利，萨尔图区城管局作出行政处罚行为，具备主体资格。对案涉房屋的行政处罚和强制拆除行为发生在马会凤与张士法婚姻存续期间，二人对案涉房屋享有财产利益，具备行政诉讼的原告主体资格。本案争议焦点是案涉房屋属于违法建筑还是历史遗留，拆除行为属于行政强制还是行政拆迁。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城市规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证……”案涉房屋系马会凤在其单位院内自建房屋，虽得到单位认可，但无相关行政审批手续，三环劳动服务公司虽已提交办理房屋所有权证的申请手续，但一直未得到房产管理部门的批准，故案涉房屋的建设未取得审批部门的行政许可，属于违法建筑。历史遗留房屋的确认亦需行政部门审批，但二人无相关证据证明其房屋被确认为历史遗留，故萨尔图区城管局认定案涉房屋为违法建筑，证据确凿，事实清楚。同时，萨尔图区城管局依法履行了询问、现场勘验、听证及送达的法律程序，程序合法。综上，萨尔图区城管局作出的庆萨城管罚字[2011]第0300431号行政处罚决定书事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。萨尔图区政府依法受理二人的行政复议申请，在法定期限内作出行政复议决定，复议行为合法。马会凤、张士法要求对拆除房屋予以补偿安置，无事实基础和法律依据，不予支持。马会凤、张士法第三项诉讼请求要求返还拆除房屋内的财物，属于萨尔图区城管局在行政强制中的行政行为，本案案由为行政处罚，审理的是该局作出的《行政处罚决定书》是否合法，故其第三项诉讼请求不属于本案审理范围，马会凤、张士法可另案主张权利。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，驳回马会凤、张士法的诉讼请求。大庆市中级人民法院（2017）黑06行终69号行政判决认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”。本案中，马会凤、张士法在行政程序、原审及二审期间均未提供涉案房屋的规划许可批准文件及房屋产权权属登记证明。萨尔图区城管局作出行政处罚履行了询问、现场勘验、听证及送达等法律程序，故该局根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定作出行政处罚限其自行拆除决定符合法律规定。萨尔图区城管局作出行政处罚的基础事实为认定涉案房屋是违章建筑，故马会凤、张士法主张应以大庆市萨中油田主产能区棚户区改造指挥部协调会议备忘录文件及大庆市人民政府关于印发大庆市棚户区改造拆迁安置补偿有关政策的通知对其进行补偿和安置于法无据。马会凤、张士法对萨尔图区政府作出的行政复议程序均无异议。综上，马会凤、张士法的上诉理由不能成立，不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，驳回上诉，维持原判。马会凤、张士法申请再审称，萨尔图区城管局所作具体行政行为程序和实体均违法，请求撤销该行政行为和复议决定，撤销原审判决，对其已拆除行为赔偿并予安置，对被拆除房屋内财物返还。主要理由：1.萨尔图区城管局未对马会凤送达，未申请人民法院强制执行，未出示财产保全的公证书，违反法定程序。2.被拆除房屋应按《大庆市萨中油田主产能区棚户区改造指挥部协调会议备忘录》（第6次）给予拆迁补偿，萨尔图区城管局拆除行为违反该规定，实体违法，应予撤销。萨尔图区城管局答辩称，该局作出的行政行为合法，原审法院认定事实及适用法律正确，请求驳回申请人的再审申请。主要理由：1.申请人的房屋不在棚户区改造范围内，不适用《大庆市萨中油田主产能区棚户区改造指挥部协调会议备忘录》（第6次）。2.申请人的房屋属于违建工程，该局具有行政强拆的权力，且强拆是严格按照法定程序进行的。3.对于物品损失，申请人应当另行主张。萨尔图区政府答辩称，申请人的申请理由不能成立，应予驳回。主要理由：作为行政复议部门受理申请人的行政复议申请后，依法进行了询问和听证，所作复议决定程序合法，证据充分。其他意见与萨尔图区城管局意见一致。本院认为，本案系马会凤、张士法不服原审判决，向本院申请再审，故本案审查的重点在于本案是否存在《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的再审事由，是否应当再审。建设相关建筑物应向城市规划行政主管部门申请并取得许可，根据原审卷宗中申请人提供的证据，案涉房屋的建设虽得到申请人单位认可，但无相关行政审批手续，未取得审批部门的行政许可，应予处罚。萨尔图区城管局依法履行了询问、现场勘验、听证及送达的法律程序，程序合法。萨尔图区政府作出的行政复议决定，程序亦符合法律规定，申请人对此无异议。申请人认为萨尔图区城管局违反法定程序的主张，不能成立。至于案涉房屋是否应予补偿安置的问题，因萨尔图区城管局并无对房屋进行安置补偿的职责，申请人要求对案涉房屋予以补偿安置，无事实基础和法律依据，不予支持。综上，马会凤、张士法的再审申请理由，事实和法律依据不足。其再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回马会凤、张士法的再审申请。审判长 李 柏 坤审判员 李  刚审判员 皇甫延玉二〇一八年十月十八日法官助理宋英杰书记员张莉附：相关法律司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。