河北省石家庄市新华区人民法院行 政 判 决 书（2018）冀0105行初54号原告刘某某，女，1936年12月18日出生，汉族，住址河北省石家庄市新华区。委托代理人吕某某，北京大成（石家庄）律师事务所律师。被告石家庄市新华区某某局，住所地：石家庄市。法定代表人焦某某，局长。委托代理人范某某，石家庄市新华区某某局安置优抚科科长。委托代理人聂某某，石家庄市新华区某某局法律顾问。第三人河北省军区石家庄某某所，住所地石家庄市新华区。负责人郭某某，所长。委托代理人刘如滨，休养所政工干事。原告刘某某诉被告石家庄市新华区某某局及第三人河北省军区石家庄某某所支付抚恤金纠纷一案，于2018年5月25日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案，立案后依法向石家庄市新华区某某局及第三人河北省军区石家庄某某所送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2018年8月6日公开开庭审理了本案。原告刘某某其委托代理人吕某某，被告石家庄市新华区某某局副局长张某某、委托代理人范某某、聂某某，第三人中国人民解放军河北省军区石家庄某某所委托代理人刘某某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告刘某某诉称，原告与吕某某系夫妻关系，于1984年7月26日登记结婚，双方均为再婚。吕某某与其前妻刘某某生有三子，分别为吕某1、吕某2、吕某3。吕某某生前系军队副师职离休干部，老首长吕某某晚年的疗养工作主要由本案第三人中国人民解放军河北省军区石家庄某某所具体负责，吕某某于2015年4月份，因病去世。根据我国相关法律、法规之规定，原告刘某某为老首长吕某某去世后的遗属，属于我国相关法律、法规规定的抚恤优待对象，理应享受规定的抚恤优待待遇。根据《军人抚恤优待条例》第五条之规定，县级以上地方人某某府某某主管部门主管本行政区域内的军人抚恤优待工作。老首长去世以后，原告基于现实需要，多次向被告主张领取抚恤金的权利，被告均以相关协议未达成为由，拒不向原告刘某某发放其应得的抚恤金份额，被告消极拖延拒不向原告发放抚恤金的行为侵犯了原告的合法权益。综上，原告为维护自身合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《军人抚恤优待条例》等相关法律、法规的规定，依法提起诉讼，望贵院依法审理，判如所请。被告石家庄市新华区某某局辩称：l、法院应当依法驳回原告起诉。原告在诉状中称，“多次向被告主张领取抚恤金的权利，被告均以相关协议未达成为由，拒不向原告刘某某发放其应得的抚恤金份额”不是事实。我单位至今未收到原告向我单位提出申请的任何身份材料和书面材料，不存在“拒不发放”抚恤金情况。依据《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）的解释》第九十三条第一款规定：“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉”。2、死者吕某某是否军人身份我单位无法确定。依据《河北省实施办法》第七条和第八条的规定，我单位确认病故军人，是以接到军队通知书为前提的。我单位至今未收到军队通知书，无法确认吕某某是否属于病故军人，还是属于军队离休或退休干部，无法按照规定填写《中华人民共和国军人病故证明书》。3、我单位无法确定“持证人”。按照《河北省实施办法》第八条的规定，发放《中华人民共和国军人病故证明书》首先要收到军队通知书，然后由病故军人的父母、配偶、子女协商确定由谁来持有《中华人民共和国军人病故证明书》作为“持证人”。我单位至今无法确定吕某某的遗属情况，因此无法确定“持证人”。4、我单位是否属于发放抚恤金的某某部门不能确定。按照《河北省实施办法》第四条和第七条的规定，应当由收到军队通知书的县级人某某府某某部门负责主管本行政区域的军人抚恤优待工作，我单位至今未收到军队通知书，我单位是否属于主管部门不能确定。另外，依据《河北省实施办法》第十条的规定，如果“持证人”户籍所在地不××区，同样，我单位不属于抚恤金发放部门。5、原告无权单独主张享受抚恤金。原告诉状中称，吕某某还有三子，按照《军人抚恤优待条例》第十五条的规定，享受一次性抚恤金发放对象包括父母、配偶、子女，很显然，吕某某三个儿子也应当属于享受发放抚恤金的对象，这三个人是否健在，是否主张权利、是否放弃权利，至今我单位均不知情；因此，原告无权单独向我单位提出抚恤金的要求，我单位也无权单独向原告支付抚恤金。6、我单位无法确定原告应当享受的抚恤金份额。我单位在没有收到军队通知书的情况下，无法确定吕某某月工资标准，是否获得荣誉称号或者立功的情况，无法确定具体的发放标准和数额。因此，原告在诉状中主张的数额，我单位无法进行核实。综上所述，我单位在本案中，没有任何违反法律的情况，是否获得荣誉称号或者立功的情况，无法确定具体的发放标准和数额。因此，原告在诉状中主张的数额，我单位无法进行核实。综上所述，我单位在本案中，没有任何违反法律的情况，也不存在任何过错。请法庭依法调查并依法作出判决。经审理查明：原告刘某某与吕某某系夫妻关系，吕某某于2015年4月5日因病去世，吕某某生前系中国人民解放军河北省军区石家庄某某所离休干部。原告刘某某向被告石家庄市新华区某某局申请发放军人抚恤金，被告石家庄市新华区某某局以不接待个人、吕某某生前所在的单位未向被告石家庄市新华区某某局转交相关材料为由，拒绝原告刘某某的申请。原告刘某某向本院提起行政诉讼，请求判令被告石家庄市新华区向原告刘某某发放抚恤金110000元。另查：吕某某死后，因财产问题发生家庭矛盾，对吕某某的抚恤金事宜其遗属不能达成一致意见。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第十款规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的”。据此规定，原告刘某某起诉被告石家庄市新华区某某局要求支付抚恤金，属于行政诉讼的受案范围。《军人抚恤优待条例》第五条规定：“国务院某某部门主管全国的军人抚恤优待工作；县级以上地方人某某府某某部门主管本行政区域内的军人抚恤优待工作。国家机关、社会团体、企业事业单位应依法履行各自的军人抚恤优待责任和义务。”第十一条规定：“对烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，由县级人某某府某某部门分别发给《中华人民共和国烈士证明书》、《中华人民共和国军人因公牺牲证明书》、《中华人民共和国军人病故证明书》。”第十三条规定：“现役军人死亡，根据其死亡性质和死亡时的月工资标准，由县级人某某府某某部门发给其遗属一次性抚恤金，标准是：烈士和因公牺牲的，为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍加本人40个月的工资；病故的，为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的2倍加个人40个月的工资。月工资或者津贴低于排职少尉军官工资标准的，按照排职少尉军官工资标准计算。获得荣誉称号或者立功的烈士、因公牺牲军人、病故军人，其遗属在应当享受的一次性抚恤金的基础上，由县级人某某府某某部门按照下列比例增发一次性抚恤金：（一）获得中央军事委员会授予荣誉称号的，增发35%；（二）获得军队军区级单位授予荣誉称号的，增发30%；（三）立一等功的，增发25%；（四）立二等功的，增发15%；（五）立三等功的，增发5%。多次获得荣誉称号或者立功的烈士、因公牺牲军人、病故军人，其遗属由县级人某某府某某部门按照其中最高等级奖励的增发比例，增发一次性付抚恤金”。第五十二条规定:“军队离休、退休干部和退休士官的抚恤优待，依照本条例有关现役军人抚恤优待的规定执行。因参战伤亡的民兵、民工的抚恤，因参加军事演习、军事训练和执行军事勤务伤亡的预备役人员、民兵、民工以及其他人员的抚恤，参照本条例的有关规定办理。”《河北省实施办法》第七条规定：“现役军人死亡被批准为烈士、被确认为因公牺牲或者病故的，收到军队通知书的县级人某某府某某部门应当分别填写《中华人民共和国烈士证明书》、《中华人民共和国军人因公牺牲证明书》或者《中华人民共和国军人病故证明书》（以下简称证明书），按规定发给一名持证人”。第八条规定：“持证人由烈士或者因公牺牲军人、病故军人的父母（抚养人）、配偶、子女协商确定，并以书面形式告知收到军队通知书的县级人某某府某某部门；协商不成的，按下列顺序发放证明书：（一）父母（抚养人）；（二）配偶；（三）子女，有多个子女的发给长子女。没有父母（抚养人）、配偶、子女的发给兄弟姐妹，有多个兄弟姐妹的发给年长的兄弟姐妹。烈士或者因公牺牲军人、病故军人没有父母（抚养人）、配偶、子女、兄弟姐妹的，不发放证明书。证明书的持证人确定后一般不再变更。”第十条规定：“证明书发放后，持证人户籍所在地县级人某某府某某部门应当按国家规定的标准发放一次性抚恤金。所需经费由县级财政支付”。根据上述规定，被告石家庄市新华区某某局等同于县级人某某府的某某部门，吕某某系第三人河北省军区石家庄某某所离休干部，生前单位住所地属于××区行政区域，被告石家庄市新华区某某局具有办理吕某某死亡抚恤金事宜的法定职责，石家庄市新华区某某局是本案的适格被告。原告刘某某向被告石家庄市新华区某某局提出申请，被告石家庄市新华区某某局应当受理原告刘某某的申请，核实病故军人的相关情况，确定持证人，发放《中华人民共和国军人病故证明书》，依法支付军人病故抚恤金。第三人河北省军区石家庄某某所应当按照上述相关规定，向被告某某局提供相关材料，配合某某部门履行军人抚恤优待的相关职责。然而本案中被告石家庄市新华区某某局却以不接待个人、吕某某生前所在的单位未向其转交相关材料为由，拒绝原告刘某某的个人申请，构成行政不作为。尽管《军人抚恤条例》和《河北省实施办法》中并没有规定“病故军人遗属可以向某某部门申请抚恤金”的条文，但上述两个法律依据本身就已经赋予了病故军人遗属有权向某某部门申请军人死亡抚恤优待的权利。如认可被告石家庄市新华区某某局否定公民个人申请的权利，那么将会使军人抚恤优待的权利形同虚设，一旦遭受侵犯便无法得到救济和保障，显然有违军人抚恤优待的立法目的。因而被告石家庄新华区某某局拒绝个人申请的行为是对法律的错误理解，是在法规、规章之外自行限定条件，构成行政不作为。既然被告石家庄市新华区某某局以不接待个人为由拒绝原告刘某某的申请，那么何来其辩解中的“未收到原告提出申请的任何身份材料和书面材料”？行为上拒绝，答辩中却主张没有收到申请，其辩驳观点怎能成立？既然不接收原告刘某某的申请，那么被告石家庄市新华区某某局的其他答辩观点自然也就无法成立。综上，被告石家庄市新华区某某局的行政不作为行为显而易见，本院依法予以纠正。因本案中涉及需由第三人河北省军区石家庄某某所提供核算军人（吕某某）死亡抚恤金的相关材料及某某部门对相关材料的审核，故本院不宜判决被告石家庄市新华区某某局直接给付抚恤金。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：限被告石家庄市新华区某某局在本判决生效后三日内受理原告刘某某的申请，并在受理后三十日内履行给付军人死亡抚恤金的法定职责。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审 判 长  苗建营人民陪审员  张智荣人民陪审员  杜晓娜二〇一八年十月十七日书 记 员  王 瑾速 录 员  刘云静