广东省广州市增城区人民法院民 事 判 决 书（2021）粤0118民初328号原告：广州市光电宝新能源科技有限公司，住所地广东省广州市黄埔区石化路1962号408房。法定代表人：董鹏飞。委托诉讼代理人：黄岱峰，湖南权度律师事务所律师。被告：增城市广美铝材厂，住所地广东省广州市中新镇霞迳隆（土名）。法定代表人：李**。委托诉讼代理人：刘子凡，广东扶苍律师事务所律师。委托诉讼代理人：李燕芳，广东扶苍律师事务所律师。原告广州市光电宝新能源科技有限公司与被告增城市广美铝材厂房屋租赁合同纠纷一案，本院于2021年1月06日立案后，依法适用简易程序，并公开开庭进行了审理。原告广州市光电宝新能源科技有限公司的法定代表人董鹏飞及其委托诉讼代理人黄岱峰，被告增城市广美铝材厂的委托诉讼代理人刘子凡、李燕芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告广州市光电宝新能源科技有限公司向本院提出诉讼请求，一、确认原、被告双方签订的《分布式光伏发电屋顶租赁及合作协议》已解除；二、判令被告向原告支付核减后的违约金150万元；三、判令被告向原告支付律师费30000元；四、判令被告承担本案诉讼费、保全费、保全担保保险费。事实与理由：原、被告经刘彥梅介绍，在进行长时间磋商后，于2019年8月28日签署了《分布式光伏发电屋顶租赁及合作协议》，约定由被告将其自主所有的位于广州市增城区广美工业园（广州市增城区中新镇中福南路52号），面积为20000平方米的建筑物屋顶出租给原告使用；由原告在此建设、经营管理一座容量为1631KWP的发电设施及辅助设施，该屋顶仅能用作光伏发电站使用，租赁期限为20年，自2019年10月1日起至2039年9月30日止；协议生效后，被告应于2019年10月1日前将协议屋顶交付给原告使用。关于租金问题，合同约定原告按0元/平方米的标准向被告支付租用协议屋顶的租金，原告在建成后将该发电设施所发电力以供电局电价的90%优惠电价提供给被告使用。同时，合同约定原告负责光伏电站和规划部门的立项、证照办理、国家政策支持及工程验收等相关事项，被告应全面配合原告申请国家各级政府的政策支持和项目审批/备案，应提供合理空间供原告及原告聘请的第三方建设、安装光伏电站电气设备。双方在协议中对于违约责任进行了约定，第10.0条约定任何由于一方违约而导致另一方遭受损失的，守约方有权要求违约方赔偿因其违约而遭受的任何直接损失；第11.3条约定因原告光伏电站投资大，回收期长，如合同租赁期不满一年被告单方解除协议的，应按照2019年市场建设成本价格6000元/KW为参考依据，向原告赔偿光伏电站建设及施工成本总计为978.6万元的违约金。协议签订后，原告积极展开光伏电站的建设筹备工作，于2019年9月16日将该项目在广州市增城区发展和改革局进行了光伏发电项目投资备案，备案总投资资本不1310万元。备案将项目确定下来后，原告为争取尽早与电力局达成入网协议，使得整个项目能尽早投入实际使用，就该项目的设计、材料供应、建设施工等相应流程积极与相关合作公司进行磋商。但是，由于疫情影响，原意向与原告达成合作的相关公司均处于暂停状态，原告只得无奈暂时中止进程，待至疫情得到控制，立即通知相关合作公司展开工作；并于2020年5月12日即向广东电网有限责任公司广州增城供电局提起了并网接入申请，广州增城供电局于2020年7月通过该项目的入网审核。在通过入网审核后，原告计划于2020年7月20日进场开始施工建设，但在进场前与被告交涉时，遭被告强硬阻止，此后原告通过书面邮寄、派人洽淡等方式多次与被告交涉，均无果，被告明确表示不再履行合同。被告强行阻拦原告入场施工，明确表示不再履行合同，已使原告造成了极大损失。原告为促成该项目，从2019年即开始与被告协商租赁事宜，直至后续合同签订，发电项目备案及入网审核，产生了居间费、人工费等成本。原告为保证项目建设的尽快启动，减少疫情所致的影响，与合作单位签订了《光伏发电系统施工承包合同》《组件销售合同》，并支付了定金。若该项目正式建设完成并投产，根据该分布式光伏发电项目设计公司预测，以及根据光电宝其他在投产项目收益情况进行评估，该项目25年预期将产生3000万以上电费收益。现被告拒不履行该租赁合同，不仅使得原告预期必然产生的收益化为泡影，原告为该项目所投入的人力、物力成本必将毫无回报。原告还面临着因项目终止，要对居间合作人、项目设计单位、项目施工承包人、材料供应商等相关合作方的付款义务及违约责任。此外，被告的违约行为将导致原告被迫向第三方违约，不仅影响原告发展进程，还对原告在光伏行业主影响造成重击，损害了原告对外的商誉，影响了原告与其合作方长期亲密合作关系，该部分损害更是无可用金钱估量。综上，原告在考虑合同的履行程度、损失情况、预期收益等相关因素后，基于尽可能弥补损失的角度，从实际出发，将本案租赁合同所约定的违约金978.6万元下调至15.33%即150万元。被告增城市广美铝材厂辩称，一、原告签订涉案合同后连续违约，严重损害被告的利益。1、原告签订合同后迟延履行合同义务，已造成被告损失。双方于2019年8月28日签订《分布式光伏发电屋顶租赁及合作协议》，原告于2019年9月16日到广州市增城区发展和改革局对“光电宝广州增城区广铝材厂1.63MW分布式光伏发电项目”进行备案，其中注明了计划开工时间为2019年11月。但此后，被告迟迟不开展进一步项目活动，并称是由于疫情导致工作暂停，但疫情首次报道是在2019年12月31日，由武汉卫生健康委员会首次发布××疫情通报后才进入疫情防控阶段，这期间有三个多月的时间，原告并未履行合同。广州市于2020年3月已全面复工，但原告直到2020年5月才委托第三方设计公司，2020年7月才向被告出示施工图设计。在此期间，原告从未告知其迟延履行合同并协商宽限，原告以疫情原因作为借口无法成立。涉案合同第4.1.2条约定，原告在建成后将该发电设施所发电力以供电局电价的90%优惠电价提供给被告使用。现因原告迟延履行合同，在超过一年时间里，导致被告无法享受到该电价优惠，已造成被告损失。2、原告提供的施工图设计容量800千瓦不符合合同要求的1631千瓦，原告构成严重违约。涉案合同1.1.1条约定，发电设施的总装机容量为1631KWP即1.63MW，原告提交的证据《备案证》以及《项目并网接入申请》注明的容量均是1.63MW，但其提交的《分布式光伏工程设计合同》《光伏电系统施工承包合同》《项目设计方案》中发电设施的总装机容量为0.8MW或807.95KWP，该容量比合同约定的少一半。根据双方合作初衷，基于被告年用电量大（2020年总用电量约760万kwh），可轻松按合同约定的供电局电价九折消纳原告装机容量为1.63MW的年发电量（190万kwh），在此对价条件下，被告才愿意以0元租金租赁园区屋顶给原告。现原告在未告知且未经被告同意的前提下，单方变更合同核心部份，将装机容量减半，无异于单方调低租金，直接损害被告利益，构成严重违约。二、原告主张被告已解除涉案合同与事实不符，证据不足，被告仍保留按合同约定内容继续履行合同的所有条件并保留追究原告违约的权利。因此，原告确认解除合同及赔偿诉请应全部予以驳回。1、被告从未作出解除涉案合同的意思表示，原告请求确认合同已解除缺乏事实依据和证据支持。原告在合同签订后超过半年时间里，除了在2019年9月申请投资项目备案，没有进行其他任何实质性工作。在被告多次催促下，原告在2020年7月底才向被告披露其807.95KWP施工设计方案。被告以其容量不符合合同约定为由要求重做方案，但原告以资金不够为由予以拒绝，并在2020年8月12日向被告发出律师函，反称被告违约。2020年8月19日，被告书面回复原告解释不能落实807.95KWP装机容量项目。之后，双方进行了约谈，被告为维护自身利益，提出如按807.95KWP装机容量项目，须保证被告每个月总共获得3万元的收益，对此双方没有达成一致意见。但原告却将自身变更合同后双方无法达成一致的新方案当作被告解除合同的依据，严重与事实不符，缺乏证据支持。因此，原告诉请确认涉案合同已解除应予驳回。2、被告对原告按合同约定的装机容量进行设计从未设置障碍，也充分保持按合同约定内容继续履行合同的所有条件，不存在违约行为。原告也没有提供证据证明被告存在违约行为。因此，原告主张被告支付违约金、律师费、保全担保保险费等费用缺乏依据。不应获得支持。3、原告迟延履行合同义务及不按合同要求履行义务的违约行为造成被告巨大损失，被告保留追究其违约赔偿责任。综上所述，原告主张诉讼请求缺乏依据，请求依法予以驳回。经审理查明，2019年8月30日，原告（中文）与被告（乙方）签订《分布式光伏发电屋顶租赁及合作协议》，载明以下内容：“……经甲乙双方友好协商，现就甲方租赁乙方建筑物屋顶建设分布式光伏电站事宜，双方达成以下协议，以兹共同遵守。第一条定义与解释……1.1.1光伏电站：指甲方拟建于广州市增城区广美工业园，由甲方拥有/兴建/扩建，并将经营管理的一座计划总装机容量为1631千瓦（KWP）的发电设施以及延伸至产权分界点的全部辅助设施。1.1.2协议屋顶：指乙方合法拥有位于广州市增城区广美工业园的建筑物屋顶中面积为20000平方米的屋顶，拟出租甲方使用。1.1.3租赁期限：指二十（20）年，自2019年10月1日起至2039年9月30日止……第二条建筑物屋顶租赁及用途2.1乙方合法拥有位于广州市增城区广美工业园的建筑物，该建筑物屋顶总面积为50000平方米。……2.2乙方同意将上述建筑物屋顶中20000平方米的屋顶出租给甲方（以下称‘协议屋顶’）供甲方建设、安装、运营光伏电站（以下称‘光伏电站’）。……第三条租赁期限3.1协议屋顶租赁期限为二十（20）年，自2019年8月16日起至2039年8月15日止（以下称‘租赁期限’）……3.2本协议生效后，乙方应于2019年10月1日前将协议屋顶交付甲方使用。3.3自协议交付之日起，协议屋顶的使用权归乙方所有，其合法权益受国家法律保护。第四条租金和保证金4.1甲方按以下方式向乙方支付协议屋顶租金：4.1.1甲方按照0元/平方米/年的标准向乙方支付租用协议屋顶的租金……4.1.2甲方将光伏电站所发电力以优惠的电价标准提供给乙方使用，同时向乙方收取光伏发电的电费，优惠电价为供电局电价的90%。……4.1.3备注：乙方场地装好光伏电站后，使用供电局的电量，乙方继续交到供电局，乙方使用甲方光伏发电电量按照协议优惠价格交给甲方。乙方使用的光伏电站发的电无需交到供电局。甲方提供供电局光伏发电每月的电量结算单给乙方作为副证。第五条协议光伏电站的基本情况5.1协议光伏电站的建设、安装、运营及审批等全部费用由甲方承担，建设完成后协议光伏电站及由甲方投资建设的配属设施所有权归甲方所有。……第六条光伏电站的建设施工6.1光伏电站的施工方案应由甲方单位提出，出三D效果图并经乙方确认后方可施工。乙方应提供合理的空间供甲方及甲方聘请的第三方建设、安装光伏电站电气设备。……第十条违约责任10.1任何由于一方违约而导致另一方遭受损失的，守约方有权要求违约方赔偿因其违约而遭受的任何直接损失。……第十一条争议解决与合同解除11.1甲乙双方如在执行本协议过程中发生争执，应首先通过友好协商解决，如双方不能达成一致意见时，任何一方均有权向协议屋顶所在地人民法院起诉。11.2乙方未按本协议履行本协议相关义务的，甲方有权单方解除或终止协议。11.3因光伏电站投资大、回收期长，租赁期限内乙方不得单方解除本协议。如乙方单方解除本协议，乙方应以上一年度甲方发电收益为计算基础赔偿5年甲方所应获收益，如不满一年，则赔偿甲方电站建设及施工成本（以当年市场价为参考依据，2019年每千瓦建设成本为6000元/KW）电站材料归乙方所有。……第十四条其它……14.2本协议自双方于文首日期签署或盖章之日起生效。……”2019年9月16日，广州市增城区发展和改革局向原告出具《广东省企业投资项目备案证》，载明申报企业为原告，项目名称为光电宝广州增城区广美铝材厂1.63MW分布式光伏发电项目，建设地点为中新镇霞迳村广美铝材厂，建设性质为新建，项目占屋顶面积16000平方米，装机容量1.63MW，预计年发电量190万千瓦时，项目总投资1310万元，备案日期为2019年9月16日。2020年5月12日，原告向广东电网有限责任公司广州增城供电局提交《分布式光伏电站项目并网接入申请表（非居民家庭）》，载明申请日期及计划开工时间分别为2020年5月12日、6月12日，计划投产时间8月31日，项目业主为原告，房屋产权人为被告，项目名称为光电宝广州增城区广铝材厂1.63MW分布式光伏发电项目，月发电量8000kwh，装机容量1630KVA/KW。受理单位广东电网有限责任公司广州增城供电局在上述申请表中盖章，意见为：客户提供的文件已审核，接入申请已受理，谨此确认；受理日期为2020年5月12日。同日，中新供电所出具《客户用电受理回执（申请业务办理）》，载明以下内容：被告于2020年5月12日到该局供电营业厅办理分布式光伏高压新装/增减容申请手续，该局将在15工作日内办理供电方案答复业务，受理日期为2020年5月12日。2020年5月20日，中新供电所出具《客户用电受理回执（申请业务办理）》，载明以下内容：被告于2020年5月20日到该所供电营业厅办理分布式光伏380/220V新装/增减申请手续，该局将在15工作日内办理供电方案答复业务，受理日期为2020年5月20日。2020年6月15日，原告向广东电网有限责任公司广州增城供电局提交《分布式光伏电站项目并网接入申请表（非居民家庭）》，载明申请日期及计划开工时间分别为2020年5月20日、6月19日，计划投产时间8月20日，项目业主为原告，房屋产权人为被告，项目名称为光电宝广州增城区广铝材厂1.63MW分布式光伏发电项目，月发电量8000kwh，装机容量807.95KVA/KW。受理单位广东电网有限责任公司广州增城供电局在上述申请表中盖章，意见为：客户提供的文件已审核，接入申请已受理，谨此确认；受理日期为2020年7月14日。2020年7月27日，原告与广东电网有限责任公司广州增城供电局签署《并网协议》，载明原告在广州市增城区中新镇霞迳村广美铝材厂建设一座总装机容量807.95KWP的光伏发电项目，申请将发电项目与广东电网有限责任公司广州增城供电局拥有的电网并网运行，广东电网有限责任公司广州增城供电局同意根据本协议的条款将原告发电项目并入电网运行，发电项目总装机容量为807.95KWP等。2020年8月12日，湖南权度律师事务所受原告委托，向被告发出律师函，内容为：双方签订《分布式光伏发电屋顶租赁及合作协议》后，原告已按照协议约定进行光伏电站设计、购买材料，安排施工等工作，并于2019年9月16日进行备案；但2020年8月被告要求提高租金，阻止施工并拒绝履行合同义务，已构成违约，根据协议11.3条约定，原告有权要求被告赔偿电站建设及施工成本6000元/KW*1631KW=9786000元，现告知如下，请在收到律师函后，继续按约履行，如拒绝继续按约履行合同，单方解除合同，被告应按约定向原告赔偿全部损失共计9786000元，届时如拒绝支付上述赔偿费用，需承担由此带来的全部法律后果，最后希望被告能及时、妥善、慎重处理本事件，否则原告将采取一切必要的法律手续，追究被告的法律责任；等等。2020年8月19日，被告向原告发出《来函回复》，内容为：“一、项目起止年限。2019年11月01日至2020年01月01日，贵方一直未干，已造成我方7个月损失。二、项目功率太差。使用275WP不好，效率差，应达到370WP使收益更好，长时间效益损失更大。三、计算收益不合理。按100%计算，实际企业达不到100%使用。以上造成不能落实本项目”。原告提供2020年8月26日的录音（光盘），拟证明被告在收到原告的律师函后，明确表示不再履行协议的事实。录音的内容为：原告方与被告方协商继续履约事宜，被告方提出要原告方一个月支付3万元，每年36万元，不然免谈，合同也没有约定什么时候进场；原告方称，在四、五月已通知，增城供电局、中新供电部门、广州市局都来过三、四次，设计院也来过，并不是前期没有沟通，对于被告提出的每月3万元超出了行业的规范价格，确实答应不了；被告方称答应不了就不干了。被告对于上述证据的真实性、合法性、关联性不予认可，原告所称的时间、地点、人物没有相关证据证明，不能作为有效证据，来源不合法。原告提供《分布式光伏工程设计合同》及付款回单、《光电宝光伏电站代理合同》及催款函、《光伏发电系统施工承包合同》及付款回单、《采购框架协议》、《组件销售合同》及付款回单、《光电宝广州增城区广美铝材厂807.95KWP分布式光伏项目接入系统方案》、投资收益测算表等证据，拟证明原告就光伏发电建设工程的设计、施工、采购组件等分别委托了有关单位并签署合同支付相应款项，履行涉案合同所产生预期收益，以及原告为该项目自身所耗费的人员成本等事实。被告提供其自行制作的发票统计表以及电费发票，拟证明被告在2020年总用电量为7645043千瓦时，被告年用电量需求足以消纳吸收原告在涉案合同中约定的原发电量190万千瓦时，被告因无法从原告处获得优惠电价，导致被告在2020年无法获得涉案合同预期的租金对价。本案审理过程中，一、原告对于被告的答辩意见作以下回应：1.原告在签订合同后并非可以立即开展施工，还需进行资金筹备，联系有关电力设计公司及施工单位、材料供应商，因此原告延至2019年11月仍未开工，并非故意拖延，而是在合同期限内进行项目筹备；2、受疫情影响，从2019年12月至2020年上半年，各地均有暂停开工以及延期复工等情况，这也影响了原告所联系的设计单位、建设单位及材料供应单位，工作的展开并非在2020年3月全面复工；3、关于施工图纸问题，原告按照合同协议向发改委进行项目报备，向供电部门进行并网接入申请，均是按1630千瓦的要求进行申请，但电站的建设须配合被告原有的电力设施，以及国家电网安全的要求进行相应设计，被告拥有两座电房，分别有830千瓦和800千瓦两台变压器，根据被告的设置情况，单台变压器不足承载合作协议约定的电容总量，必须分两期进行，由此原告才根据供电部门要求进行光伏项目一期设计，并进行备案，二期设计备案在一期项目完工后方可进行，并不存在原告擅自变更合作协议内容的情形；4、原告在复工后进行项目勘测，并与电力院、电力局等各方机构进行勘测，不存在被告所述其不知情的情况；5、涉案项目之所以终止完全是由于被告擅自要求改变合作协议，增加其收益，减少原告利益，导致合同无法履行，在原告再派人与被告协商时，被告的法定代表人明确表示如原告不同意增加每月3万元的保底收益，则不让原告施工。二、关于被告有无交付租赁物给原告使用的问题。被告陈述，已按合同约定在2019年10月1日前交付给原告，原告也多次到现场勘察测量后才形成备案资料，但双方并未办理交接。原告陈述，被告并未交付租赁物给原告，双方之间没有实际交接；发改委的项目备案不需要实地勘察，在2020年复工后原告做并网备案时有去实地勘测，但租赁物的顶楼是上锁的，须经被告同意开锁后方能进入。被告回应，租赁场地一直可以随时进入，是原告没有人过来，无法办理交接；屋顶上锁是在交付租赁场地给原告之后，由于原告没有管理，被告才采取上锁措施，且原告到目前为止从未提出过要被告交付。三、原告陈述，其在2019年8月针对涉案项目自行做了初步设计，之后在2020年5月找专业电力设计院的公司进行了光伏发电站的设计，当时有进入到租赁场地，被告没有阻挠；原告在7月15日上午与被告进一步沟通进场施工安装，但是原告在当天下午与施工人员一起到租赁场地时，被告突然告知不愿意再继续履行合同，之后原告再次到被告处，被告的法定代表人态度强硬，拒绝履行，被告称合同存在不合理，要求原告保证收益保底每年36万元；后来原告与被告协商无果。被告抗辩，原告上述陈述不属实，无证据证明。四、关于双方签订《分布式光伏发电屋顶租赁及合作协议》有无约定原告应在何时建设好发电设备、何时向被告供电等问题。原告陈述，合同中没有上述约定，因该项目需要通过政府的审批备案，原告无法确定具体时间。被告陈述，合同中没有明确约定，但双方在协商时明确应及时办理备案，按照备案开工的时间完工，从原告的证据反映，原告自行预测的收益明确提出第一年发电量193万千瓦时，说明原告应当按备案的时间进行建设并及时供电，因原告能否及时供电关系到被告的预期租金对价的收入，若原告可以任意拖延，被告的合同目的无法实现，因合同约定的租金是0元。五、关于涉案合同能否继续履行、是否已解除的问题。被告表明合同没有解除，同意继续履行合同，双方应按合同列明条件正确履行，因原告迟延和不正确履行合同，给被告造成的损失，被告保留追究的权利。原告表明不同意继续履行，因原、被告之间的商业关系恶化，涉案项目电力设备建设在被告控制的产业屋顶，继续履行合同的话，原告无法保证该电站持续稳定运行，风险太大；原告认为自原告收到被告复函之日即2020年8月21日，双方签署的《分布式光伏发电屋顶租赁及合作协议》解除。本院认为，原、被告签署的《分布式光伏发电屋顶租赁及合作协议》系双方当事人的真实意思表示，没有违反法律法规的效力性强制性规定，合法有效，双方均应遵照履行。《分布式光伏发电屋顶租赁及合作协议》约定原告向被告承租屋顶用于建设光伏电站，原告承诺在租赁场地上经营管理装机容量为1631千瓦的发电设施，原告无需向被告支付租金，由原告将光伏电站所发电力以优惠电价提供给乙方使用，并明确约定了租赁期限。签约后，原告虽然到广州市增城区发展和改革局办理了光伏发电项目的备案证，但直到2020年5月确定设计方案，2020年7中旬向被告提出进场建设。根据被告的答辩意见，被告对于原告在签约后将近一年的时间内未建设好发电站向其提供电力以及原告在2020年7月才提出建设807.95KWP容量的发电设备提出异议，被告认为原告有迟延以及未按合同约定履约损害其利益的行为。根据《分布式光伏发电屋顶租赁及合作协议》的内容可知，原、被告双方并未就原告应一次性建设一座总容量为1631千瓦发电设备还是分期建设两座容量合计为1631千瓦发电设备的问题，以及原告应在何时建设好光伏发电站、何时向被告提供电力供应等事宜进行约定。通过原告提供的律师函、录音、被告向原告作出的来函回复等证据可知，在双方对于履约问题产生争议后，原、被告虽然进行了协商，但被告提出条件，原告无法接受，双方无法协商一致，被告表达了不再履行合同的意思表示，而原告基于被告的表态也不愿意继续履行合同，故双方在事实上已协商解除了《分布式光伏发电屋顶租赁及合作协议》，现原告要求确认双方签订的《分布式光伏发电屋顶租赁及合作协议》已解除，本院予以支持。综上，导致合同无法继续履行是原、被告在签约时未就如何建设光伏发电设备、何时建设好光伏发电站、何时向被告供电等内容进行约定，且签约后双方也未能协商一致，故造成双方合同目的无法实现，合同未能继续履行不可归责于原、被告任何一方。据此，原、被告主张对方存在违约，理据不足，本院不予采纳。同理，原告主张被告支付违约金、律师费以及承担保全费、保全担保保险费等诉讼请求均于法无据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法典》第五百零二条第一款、第五百六十二条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、确认原告广州市光电宝新能源科技有限公司与被告增城市广美铝材厂签署的《分布式光伏发电屋顶租赁及合作协议》已解除。二、驳回原告广州市光电宝新能源科技有限公司的其他诉讼请求请求。案件受理费9285元，由原告广州市光电宝新能源科技有限公司负担4642.50元，被告增城市广美铝材厂负担4642.50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。审判员  卢艳晖二〇二一年四月一日书记员  陈雪冰黄丽