重庆市永川区人民法院民 事 判 决 书(2018)渝0118民初9049号原告：杨昌荣，女，1937年11月30日出生，汉族，住重庆市江津区。委托诉讼代理人：刘捷，重庆年云律师事务所律师。被告：重庆轻工业第二供销总公司永川公司，住所地重庆市永川区渝西大道西段**，统一社会信用代码615001182037894276。法定代表人：漆萌。原告杨昌荣与被告重庆轻工业第二供销总公司永川公司福利待遇纠纷一案，本院于2018年9月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告杨昌荣的委托诉讼代理人刘捷，被告重庆轻工业第二供销总公司永川公司的法定代表人漆萌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨昌荣向本院提出诉讼请求：1、要求被告支付2017年9月至2018年8月的生活补贴金12000元；2、要求被告支付2018年体检费1000元；3、要求被告支付2018年住院补贴5000元。事实和理由：原告原系被告的职工，在被告工作期间，被告按照企业规定每月按原告的工龄发放一定的生活补贴金以及每年的体检费和住院补贴等福利。2015年8月，原告退休，退休后被告依照公司规章向原告发放生活补贴金、体检费和住院补贴等福利。到2017年9月开始被告无故停发这些福利。被告重庆轻工业第二供销总公司永川公司辩称：不认可原告的诉讼请求。2017年9月，被告的法定代表人发生变更，新旧法定代表人进行交接时，新的法定代表人并未收到新的公司章程原件，故新法定代表人对公司章程的内容不清楚，因此不能向原告发放这些福利。被告的上级主管部门重庆二轻供销有限公司对被告前任各个法定代表人进行审计过程中明确说明原告主张的福利属于违规发放的福利，要求被告不能继续发放这些福利。被告与上级主管部门签署了一份关于永川公司经营管理的工作协议，其中第四条明确规定，职工的福利、薪酬待遇、社保缴费标准、退休人员补贴等标准需报上级主管部门同意后方可执行，被告多次申请上级主管部门提高职工待遇，但上级主管部门一直未发文批复，故被告现任法定代表人不能发放原告主张的福利。被告的上级主管部门给出的理由是，若被告继续发放原告主张的福利，被告每年将多支出几十万元，库存现金将枯竭，影响被告的正常运作和后续发展，同时考虑到被告还有很多年轻的退休职工和未来将要退休的职工的利益，故上级主管部门不同意被告继续发放原告主张的福利待遇。本院经审理认定事实如下：被告是一家成立于1981年10月27日的集体所有制企业，共有员工26人，其中退休职工20人，在职职工6人。原告是被告的退休职工。被告于1989年制订了公司章程并报工商行政主管部门登记备案，章程第二条载明：公司是重庆市轻工业合作联社出资兴办的生产经营服务型企业，属预算外的全民企业，集体所有制经济，实行独立核算，自主经营，税后统负盈亏，经工商行政管理机关登记注册，依法纳税，具有独立法人资格，受国家法律保护。2000年12月6日，被告与重庆市工业合作联社、重庆二轻工业供销总公司签订《关于一次性解决永川公司有关问题的协议》，内容为：“鉴于永川公司的特殊情况，从尊重历史和现实的情况出发，为了有利于推进永川公司的全面改制，经三方共同商议，达成以下协议内容：一、由市工业合作联社将永川公司所占用的联社资产87.4万元作一次性划拨永川公司所有。二、由市工业合作联社将永川公司原职工宿舍的售房款18.17万元，作一次性划拨永川公司所有。三、上述两项资产划拨，作为市工业合作联社对永川公司实施改制工作的补充。四、资产划拨后，由重庆二轻工业供销总公司负责对永川公司的直接管理和领导实施改制工作，市轻纺控股（集团）公司和市工业合作联社不再对永川公司（包括退离休人员）承担任何管理和资产责任。2015年4月16日，被告向重庆市工商行政管理局永川区分局提出备案申请，申请对被告的主管部门（出资人）信息进行备案，备案的主管部门（出资人）名称为重庆二轻供销有限公司。该局当日向被告发出备案通知书，内容为：经审查，提交的开办单位变动备案的备案申请，申请材料齐全，符合法定形式，我局予以备案。2015年11月12日，案外人重庆二轻供销有限公司向被告出具《企业询证函》，载明该公司欠被告本金9063304元，利息378736.70元。2017年6月21日，被告召开职工大会，会议上宣读了被告新订立章程及规章制度；讨论决定了被告系集体所有制企业，独立经营、自负盈亏，独立财务管理，任何企业所谓管理部门不得变更其经济性质及占有、占用、平调企业资产；确认了重庆二轻工业供销有限公司从未向永川公司注入一分钱资金，在法律上不具有出资人资格；讨论了职工医疗福利报销标准；确认了退休职工在民主权利上、医疗、福利上一律享有与在职职工同等待遇，并决定增加退休职工待遇每月1000元；决定发放职工年度体检费1000元。参会人员在会议记录上签名。2017年6月30日，被告再次召开职工大会，会上决定将一年一次的健康体检费1000元打入每个职工账户上；决定对职工增加发放补贴；决定对职工每人每年门诊补贴5000元。2017年7月1日，案外人重庆二轻供销有限公司向被告出具说明，内容为：截止2017年6月30日贵司暂存放在总公司的现款余额为9985508元。2017年7月5日，被告根据2017年6月21日和6月30日职工大会的要求，向财务人员发出经时任法定代表人签名的通知，主要内容为，按照公司经营情况，调整职工福利待遇，其中对在职和离退休职工每人每月发放生活补贴1000元，从2017年1月开始补发；所有职工健康体检费每人每年1000元；医疗补贴按在册职工每人5000元标准发放。此后，被告向原告发放了2017年度的健康体检费1000元、医疗补贴5000元以及2017年1月至2017年8月的生活补贴1000元/月。庭审中，原告举示了其自称系被告新制订的公司章程复印件，其中第二条载明的核算形式是具有独立法人资格，独立核算，自负盈亏的集体所有制企业。第三条载明本企业按照“集体管、集体受益”的原则，以服务职工、谋求全体职工的共同利益为宗旨，实行自主经营，民主管理，职工地位平等，共同劳动，资产共有，利益共享，风险共担。第五条本企业所有职工享有下列权利中第三项约定，按照章程规定或者职工大会决议分享盈余。第二十四条规定，费用开支范围主要包括（在企业能承受的情况下，以下企业的福利以及补贴方可以实施），其中第三项规定每年职工发放自行体检费1000元；从2017年1月起在职职工每月平均增加生活补贴1000元，退休职工增加生活补贴1000元，以后要涨补贴全体职工平均增长。第六项规定企业每年每人发医疗住院补贴5000元。被告法定代表人不认可原告举示的公司章程复印件真实性，辩称2017年6月21日职工大会只是讨论了新的公司章程初稿，但不清楚事后是否形成定稿，且原告举示的公司章程没有经过工商管理部门和上级主管部门登记备案，没有法律效力。同时称，被告的公司章程原件为一式三份，一份被告保存，一份交工商管理部门备案，一份交上级主管部门备案。本院认为，本案中，原告主张权利的依据是职工大会会议纪要和公司章程。被告对职工大会会议纪要予以认可，本院予以确认。被告对公司章程真实性不认可。本院认为，根据被告法定代表人的陈述，被告的公司章程原件仅一式三份，分别由被告和工商管理部门及被告的上级主管部门保存，由此可知，被告的职工不可能持有公司章程原件，被告才有。且被告的法定代表人认可在职工大会中讨论了新章程的制订，因此被告应当有能力提供章程的制订情况并提供章程原件核对，但被告没有提供。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十五条，有证据证明一方当事人持有证据无正当理由拒不提供，如果对方当事人主张该证据的内容不利于证据持有人，可以推定该主张成立。同时，原告举示的公司章程中关于职工福利待遇的内容与职工大会会议纪要中的记载相吻合，故本院对原告举示的公司章程予以采信。被告辩称原告主张的福利待遇没有征得上级主管部门的同意，不能继续发放。根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第二十一条规定，集体企业享有对其全部财产占有、使用、收益和处分的权利；享有依照国家规定确定适合本企业情况的经济责任制形式、工资行使和奖金、分红办法。第五十五条规定，任何政府部门及其他单位和个人不得改变集体企业的集体所有制性质和损害集体企业的财产所有权，不得干预集体企业的生产经营和民主管理。按照该规定，案外人重庆二轻供销有限公司即便确系被告的主管部门，也无权对被告的经营管理、职工福利待遇发放进行干预，故对被告的抗辩意见，本院不予采纳。根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第八条规定，集体企业的职工是企业的主人，依照法律、法规和集体企业章程行使管理企业的权利，集体企业职工的合法权益受法律保护。第九条规定，集体企业依照法律规定实行民主管理，职工大会是集体企业的权利机构。第二十五条规定，职工依照法律、法规的规定，在集体企业内享受包括退休养老待遇在内的权利。第二十八条规定，集体企业的职工大会在国家法律、法规的规定范围内行使以下权利，包括审议并决定企业职工工资行使、工资调整方案、奖金和分红方案、职工住宅分配方案和其他有关职工生活福利的重大事项。原告主张的福利待遇是被告职工大会讨论决定发放并载入公司章程作为职工的权利，且被告在2017年8月前也按照职工大会讨论的内容进行了发放，现被告停发三项福利没有相应依据，原告的主张成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第八条、第二十一条、第二十五条、第二十八条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十五条之规定，判决如下：一、由被告重庆轻工业第二供销总公司永川公司支付原告杨昌荣2017年9月至2018年8月的生活补贴金12000元；二、由被告重庆轻工业第二供销总公司永川公司支付原告杨昌荣2018年体检费1000元；三、由被告重庆轻工业第二供销总公司永川公司支付原告杨昌荣2018年住院补贴5000元。以上一至三项共计18000元，限被告重庆轻工业第二供销总公司永川公司于本判决生效后三日内支付原告杨昌荣。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取5元，由被告重庆轻工业第二供销总公司永川公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审判员 杨 茜二〇一八年十月二十八日书记员 石长清