吉林省辽源市西安区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）吉0403行审13号 申请执行人：辽源市国土资源局。 法定代表人：王某1，该局局长。 参加听证行政机关负责人：王成礼，该局副局长。 委托代理人：于海宽，该局法规监察科科长。 被执行人：辽源市西安区盛达采石场。 执行事务合伙人：蔺某，男，汉族，住吉林省辽源市龙山区。 委托代理人：朱海多，吉林上维律师事务所律师。 委托代理人：王新宇，上海锦天城（长春）律师事务所律师。 申请执行人辽源市国土资源局（以下简称市国土局）于2018年10月10日向本院申请执行辽国土资责字[2017]第012号责令限期交出土地决定。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年10月15日进行了听证。申请执行人市国土局副局长王成礼及其委托代理人于海宽、被执行人辽源市西安区盛达采石场（以下简称盛达石场）委托代理人朱海多、王新宇到庭参加了听证。本案现已审查终结。 市国土局认为，为实施伊通至开原高速公路辽源至乌龙岭（省界）段（丰收至高古、高古至东辽段）工程项目建设，对辽源市西安区、龙山区、经济开发区、东辽县征收农民所有农用地131.7739公顷、建设用地5.947公顷、未利用地0.8789公顷；同意使用国有农用地11.1719公顷、建设用地14.4493公顷、未利用0.4172公顷，上述土地于2017年6月5日已经国土资源部批准全部征收，2017年6月22日辽源市人民政府发布征收土地公告。在征收范围内含盛达石场7042.17平方米、房屋274.82平方米及其附属物已被征收，按规定标准应得安置补助费已拨付到村，市国土局多次与盛达石场就交出被征收土地事宜协商未果。盛达石场拒不交出土地的行为已违反土地法律、法规的有关规定，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法实施条例》）第四十五条的规定，市国土局作出决定，责令其在三日内交出被征收土地。盛达石场在收到该行政决定后，在法定期限内未申请行政复议，也未提起行政诉讼，经市国土局催告后，盛达石场仍未交出被征收土地，根据《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）的规定，依法申请人民法院强制执行。 对于市国土局的申请，盛达石场认为：1.案涉土地已变为国有土地，有关安置补偿应适用于《国有土地上房屋征收与补偿条例》，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》二十六条规定，申请人在作出征收决定前，应当对被申请人作出专门的征收补偿决定；2.本案申请人申请强制执行主体不适格；应当由政府作为申请强制执行主体；3.申请人申请强制执行已超法定申请期限；4.对盛达石场的评估程序不符合法律规定，作出评估结论的机构不是选定的评估机构，盛达石场在收到评估报告后提出复估申请，申请人对此未予答复，程序违法；5.申请人未向盛达石场送达过告知书等相关手续和材料，盛达石场在送达回证上没有签字确认。因此申请人征收程序违法，应当裁定不予执行。 市国土局为证明其行政行为的合法性，向本院提供以下证据：1.吉林省发展和改革委员会（以下简称吉林省发改委）、吉林省交通运输厅、吉林省国土资源厅等部门关于伊通至开原高速公路辽源至乌龙岭（省界）段工程立项审批报告；2.中华人民共和国国土资源部国土资函[2017]383号国土资源部关于伊通至开原高速公路辽源至乌龙岭（省界）段（丰收至高古、高古至东辽段）工程建设用地的批复；3.市国土局拟征收土地通知书、关于土地补偿安置方案的公告、辽源市人民政府（以下简称辽源市政府）关于征收农村集体土地的公告，上述公告公示照片；4.社会稳定风险评估报告；5.辽源市西安区伊开高速公路二期征地拆迁指挥部（以下简称伊开高速拆迁指挥部）主线内拆迁房屋明细表、拆迁评估招标大会通知单、在辽源日报上刊登的招聘评估公司公告、招标评估公司投票单；6.对盛达石场资产的评估报告；7.盛达石场的固定资产汇总表、拆迁说明、复估申请及采矿许可证；8.权利义务告知书及送达回证；9.陈述申辩告知书及送达回证；10.市国土局辽国土资责字[2017]第012号责令限期交出土地决定书及送达回证；11.询问笔录五份；12.西孟村委会与盛达石场租赁合同一份；13.市国土局限期履行义务催告通知书及送达回证；14.招聘评估公司现场视听资料光盘一张。 盛达石场为证明自己的主张向本院提供如下证据：1.复估申请一份；2.营业执照、采矿许可证、票据复印件四张。以上证据拟证明盛达石场系合法经营，收到资产评估报告后曾提出复估。 经审查查明，为加强我省中部辽源等城市与其他经济城市之间的联系，促进沿线经济发展，从2011年1月起至2017年6月吉林省发改委、吉林省交通厅、省国土厅、国土资源部等部门经立项审批，经国务院批准同意征收辽源市西安区、龙山区、经济开发区、东辽县农民集体所有农用地131.7739公顷、建设用地5.947公顷、未利用地0.8789公顷，同意使用国有农用地11.1719公顷、建设用地14.4493公顷、未利用0.4172公顷，作为伊通至开原高速公路交通运输项目用地。2015年8月15日市国土局公布拟征收土地通知，2017年6月22日公布关于征地补偿安置方案公告，同日辽源市政府公布了关于征收农村集体土地的公告。在征收中，盛达石场在被征收土地范围内占有使用土地7042.17平方米。盛达石场在2015年起至今对被征收土地范围以外的赔偿事宜提出补偿要求，征收部门于2016年12月对盛达石场资产进行了评估，于2017年8月5日将评估报告送达给盛达石场并告知可在10日内书面提出复估申请。2017年8月8日市国土局拟作出责令盛达石场交出被征收土地7042.17平方米，并向盛达石场送达了陈述申辩告知书，2017年8月18日市国土局作出责令限期交出土地决定，认定盛达石场现占有使用的7042.17平方米土地、房屋274.82平方米及其他附属物已被征收，其拒不交出被征收土地，已违反土地法律法规的有关规定，根据《土地管理法实施条例》第四十五条的规定，限其三日内交出被征收土地。盛达石场在收到该决定书后，法定期限内未申请行政复议，也未提起行政诉讼，但于2017年11月8日提出书面复估申请。市国土局于2018年6月6日向盛达石场送达了辽国土资执催字[2018]1号《限期履行义务催告通知书》，催告其在十日内履行交出被征收土地义务。盛达石场至今未履行。 另查明，盛达石场在多年前与辽源市西安区灯塔镇西孟村村民委员会（以下简称西孟村委会）签订采石场租赁合同，在租赁期间，于2011年-2013年间在承租土地上建造了274.82平方米房屋，用于石场日常工作及生活所需，但该房屋的建设未经规划部门批准。2014年8月30日盛达石场又与西孟村委会签订采石场租赁合同，合同约定：租赁期限一年，从2014年8月30日到2015年8月30日止，租金为每年9万元；交付租金方式为合同签订一次性交纳租金9万元；若石场被征用，征用补偿归村委会，地上建筑物及附属物按评估价归盛达石场，并在规定期间内无条件迁出；在租赁期间内，因不可抗拒的原因或因城市规划建设，致使双方解除合同，可按国家有关规定及政策办理。2015年8月31日至今，盛达石场与西孟村委会就盛达石场所占用的土地及租金等事宜，未再签订租赁合同。 再查明，盛达石场于2013年、2015年、2016年向辽源市国土资源局交纳采矿权使用费1500元，2017年、2018年各向辽源市国土资源局交纳采矿权使用费500元。 本院认为，伊开高速公路项目建设是经国务院批准的建设项目，宗旨是加速吉林省中部辽源等城市与沈阳经济区之间的联系，促进沿线经济发展，系公益事业。此次征收的土地是农民集体土地，而非国有土地，征收程序应适用《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），不应适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》。 根据《土地管理法》第五条“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定”的规定，本案申请人系辽源市人民政府土地行政主管部门，其有权履行土地管理监督职责，故有权作出责令被执行人交出被征收土地的行政决定，是本案的适格主体。 盛达石场提出申请人未向其送达告知书等相关手续和材料，但盛达石场合伙人曾表示对相关部门对其送达的材料拒收拒签，送达回证以及有关笔录上有两名以上相关部门工作人员签字见证，符合留置送达规定，送达合法。盛达石场提出评估程序不合法，市国土局作出的决定是责令盛达石场交出被征收范围内其占有的7042.17平方米土地，并非是盛达石场被征收土地范围之外的资产，故盛达石场提出的资产评估与本案没有关联，故本院对评估程序不予审查和评价。如盛达石场在征收范围以外的作业区因矿资源开采相关要求和规定等原因不能继续开采作业，涉及补偿或赔偿可另行主张。 《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十六条规定，“没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应由被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理”，市国土局于2017年10月18日作出辽国土资责字[2017]第012号责令限期交出土地决定书后，盛达石场在法定期限内未申请复议，也未提起行政诉讼，又未履行决定书义务，申请人应予2018年5月18日前申请法院强制执行。但在本案中，盛达石场在征收伊始乃至在收到市国土局责令其交出被征收土地决定后，始终对在征收范围以外的采石场作业区补偿赔偿事宜向政府相关部门提出要求，政府对其要求充分重视，多次组织相关部门就其补偿赔偿等事宜召开专门会议，研究盛达石场提出的有关补偿赔偿要求是否合法合规，其中针对盛达石场提出其10年未开采的矿产资源利润的赔偿要求，组织国土、交通等部门到省国土厅请示汇报，就其补偿赔偿等涉法问题，并由专业律师研究出具法律意见书，未在三个月内申请强制执行，应当认定具有正当理由，故申请并未超期。 综上所述，市国土局根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》规定，作出责令盛达石场限期交出土地决定认定的事实清楚，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国土地管理法》第五条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十六条规定，裁定如下： 准予强制执行辽源市国土资源局对辽源市西安区西孟村盛达采石场作出的辽国土资责字[2017]第012号责令限期交出土地决定。 本裁定生效后，强制执行由辽源市国土资源局报请政府组织实施。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  王卫东 审 判 员  王淑荣 人民陪审员  张爱玲 二〇一八年十月三十日 书 记 员  范 霄