黑龙江省双鸭山市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）黑05民终699号上诉人（原审原告）：张君，男，汉族，1960年4月6日出生，系黑龙江龙煤双鸭山矿业有限责任公司双阳煤矿退休工人，现住黑龙江省双鸭山市宝山区。委托诉讼代理人：陈庆英，黑龙江姜笑雨律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：黑龙江龙煤双鸭山矿业有限责任公司，住所地黑龙江省双鸭山市尖山区新兴大街**。法定代表人：宫延明，系该公司董事长。委托诉讼代理人：郭树春，系该公司双阳矿法律顾问。上诉人张君因与被上诉人黑龙江龙煤双鸭山矿业有限责任公司（以下简称龙煤双鸭山公司）劳动争议纠纷一案，不服尖山区人民法院（2018）黑0502民初1054号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，被告龙煤双鸭山公司承认原告张君在本案中主张的事实，故对张君主张的事实予以确认。一审法院认为，被告龙煤双鸭山公司承认原告张君在本案中主张工伤的事实,对张君诉状中的事实理由也予以认可，故本院对双方争议的张君工伤的事实予以确认。原、被告争议焦点为张君住院期间伙食补助费的给付标准是多少，以及张君主张2017年以前的住院伙食补助费的诉讼请求是否超过诉讼时效。因张君伤后便住院治疗及龙煤双鸭山公司在2015年8月15日至2017年12月31日期间已给付张君住院伙食补助费的事实均处于持续状态，故龙煤双鸭山公司以张君在2017年以前的伙食补助费的请求已超过诉讼时效的主张，本院不予支持。关于张君的住院期间伙食补助费标准问题，根据《工伤保险条例》第三十条第四款规定，“职工住院治疗工伤的伙食补助费，以及经医疗机构出具证明，报经办机构同意，工伤职工到统筹地区以外就医所需的交通、食宿费用从工伤保险基金支付，基金支付的具体标准由统筹地区人民政府规定”，结合《黑龙江省贯彻〈工伤保险条例〉实施办法》第三条“工伤保险基金实行市（地）统筹。跨省及跨行政区域较大的行业企业，在黑龙江省参加工伤保险，工伤保险基金纳入省级财政专户。工伤保险基金逐步实行省级统筹”的规定，本案张君因工伤住院伙食补助费标准应按照双鸭山市人民政府规定的标准执行。根据《双鸭山市人力资源和社会保障局关于双鸭山市工伤职工住院治疗有关费用纳入工伤保险基金支付范围的通知》【双人社发〔2013〕93号】第一条第一项规定，“参加工伤保险的工伤职工在统筹地区定点医疗机构住院治疗工伤，其伙食补助费标准为每人每天7元”，该通知适用于双鸭山市范围内参加工伤保险单位2014年1月1日至2017年1月1日以前的工伤职工伙食补助费给付标准。2017年3月14日，双鸭山市人民政府下发《双鸭山市人民政府办公室关于调整双鸭山市参加工伤保险单位工伤职工住院治疗有关费用的通知》【双政办规〔2017〕3号】第一条第一项规定，“参加工伤保险的工伤职工在统筹地区定点医疗机构住院治疗工伤，其伙食补助费标准为每天15元”，该通知适用于双鸭山市范围内参加工伤保险单位2017年1月1日以后工伤职工伙食补助费给付标准。2015年8月15日至2017年12月31日，被告龙煤双鸭山公司已按10.5元/天标准向张君支付伙食补助费，该标准不低于统筹地区即双鸭山市制定的2017年1月1日之前关于工伤职工伙食补助费的给付标准，龙煤双鸭山公司不应再给付2017年1月1日之前的伙食补助费差额；因2017年1月1日之后统筹区即双鸭山市工伤职工伙食补助费的标准调整为每人每天15元，故龙煤双鸭山公司应按每天4.5元补足张君自2017年1月1日至2017年12月31日的住院期间的伙食补助费差额,即1629元（362天*4.5元/天）。依照《工伤保险条例》第三十条第四款、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条之规定，判决如下：被告黑龙江龙煤双鸭山矿业有限责任公司于本判决生效之日起十日内给付原告张君住院伙食补助费差额款1629元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元减半收取计5元，由被告黑龙江龙煤双鸭山矿业有限责任公司负担。上诉人张君上诉称，一是一审法院适用法律错误。根据《工伤保险条例》第三十条第三款的规定，职工因工伤住院的伙食补助费由工伤保险基金支付，基金支付的具体标准由统筹地区人民政府规定。根据《黑龙江省贯彻工伤保险条例实施办法》第三条的规定，本案被上诉人系跨行政区域较大的行业企业，其工伤保险早已经纳入省级财政专户，工伤保险基金应实行省级统筹。因此双人社发〔2013〕93号、双政办规〔2017〕3号在本案中不适用。二是假如一审法院适用的法律适用本案，那么上诉人要求被上诉人给付双人社发〔2013〕93号文件下发前的伙食补助费一审法院没有进行裁判和支持是错误的。三是一审法院的判决严重显失合理性。上诉人受伤是有的不当班正在家中，接到单位的求助电话，毫不犹豫地投入到单位井下进行抢险救灾，作为单位的非消防人员，抢险救灾不是他们的法定义务，而他们却不顾生命危险为单位抢险，现场当时就有人呕吐，迷糊、恶心，严重的当场晕倒在地，他们被单位送往煤炭总医院急救，在此期间已有4、5个人因抢险中毒死亡，其余的人员还在医院继续治疗，上诉人是井下氧化物中毒，属于职业病的一种，他们的病情持续治疗能够维持生命状态，他们当中的一些人因中毒又引发的高血压、心脏病等多种疾病，浑身无力，恶心、迷糊，不能做任何事情，只能靠单位支付的微薄工资维持本人及家庭的生活，上诉人住院尚需人进行护理，每天还要花费三餐费用，物价不断上涨，一顿饭最低消费也应在20元左右，一天合计50元左右。和谐社会中不能只让上诉人一天吃一顿饭来维持病体及生命。恳请二审法院：1、撤销尖山区人民法院（2018）黑0502民初1054号民事判决书，重新改判；2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人龙煤双鸭山公司辩称，一、上诉人要求被上诉人给付2015年8月至2017年12月住院期间伙食补助费每人每天100.00元，被上诉人不同意给付。其理由是上诉人要求给付住院期间伙食补助费每人每天100.00元的标准不适用企业工伤职工住院给付标准，上诉人要求给付住院期间伙食补助费每人每天100.00元的标准指的是政府、机关公出人员伙食补助标准。依据《工伤保险条例》第三十条第四款规定，职工住院治疗工伤的伙食补助费、以及经医疗机构出具证明报经办机关同意，工伤职工到统筹地区以外就医所需的交通、食宿费用从工伤保险基金支付，基金支付的具体标准由统筹地区人民政府规定。据此，依据双鸭山市人力资源和社会保障局《关于双鸭山市工伤职工住院治疗有关费用纳入工伤保险基金支付范围的通知》[双人社发（2013）93号文件]的规定，参加工伤保险的职工在统筹地区定点医疗机构住院治疗工伤，其伙食补助费标准为每人每天7.00元。参加工伤保险的职工到统筹地区以外住院治疗的工伤，其伙食补助费标准为每人每天10.00元。根据《双鸭山市人民政府办公室关于调整双鸭山市参加工伤保险单位工伤职工住院治疗有关费用的通知》[双政办规（2017）3号文件]的相关规定，我公司是按照规定标准每人每天10.50元支付给所有工伤住院人员的。二、上诉人要求给付2017年以前住院伙食补助费的诉讼请求已经超过诉讼时效。根据《劳动争议调解仲裁法》第二十七条的规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为1年。上诉人应在知道和应当知道权利被侵害时一年内主张自己的权利。此案2017年以前的诉讼请求已经超出了法律关于仲裁时效的规定，法院不应支持。综上，上诉人以上不合理的请求已被一审法院依法驳回。一审法院裁决公正合法，请求二法院维持原审裁决。本院二审期间，张君向本院提交的1份证据系黑龙江省人力资源和社会保障厅为张君颁发的《退休证》复印件。龙煤双鸭山公司质证称，该证据不能作为证据，因为该证据是复印件，没有原件，对其真实性有异议。二审中，龙煤双鸭山公司没有提交新证据。本院经审查认为，张君提交的证据为张君在2016年退休的证据，对此，一审判决已认定相关事实，无需重复确认。经阅卷、调查和询问，双方当事人对一审认定的事实无异议。二审查明的事实与一审基本一致。本院确认一审法院认定的事实即上诉人张君在一审主张的事实：2009年10月12日，张君在龙煤双鸭山公司下属单位双阳煤矿上班时，由于双阳煤矿井下突然着火，张君等人到井下救火，导致氧化物中毒，在双鸭山煤炭总医院治疗至今未出院，张君在住院期间被告单位未按规定标准支付伙食补助费，张君多次找龙煤双鸭山公司协商未果。原告张君的一审诉讼请求是：1、被告龙煤双鸭山公司给付住院期间的伙食补助费85500元；2、诉讼费由龙煤双鸭山公司承担。另查明，2013年12月18日，双鸭山市人力资源和社会保障局印发《关于双鸭山市工伤职工住院治疗有关费用纳入工伤保险基金支付范围的通知》[双人社发（2013）93号],其中规定参加工伤保险的工伤职工2014年1月1日以后在统筹地区地点医疗机构住院治疗工伤，其伙食补助费标准为每人每天7元。参加工伤保险的工伤职工到统筹地区以外住院治疗的工伤，其伙食补助费标准为每人每天10元。2017年3月14日，双鸭山市人民政府办公室印发《关于调整双鸭山市参加工伤保险单位工伤职工住院治疗有关费用的通知》[双政办规（2017）3号]，其中规定参加工伤保险的工伤职工2017年1月1日以后在统筹地区定点医疗机构住院治疗工伤，其伙食补助费标准为每天15元。《黑龙江省贯彻实施办法》第三条规定，工伤保险基金实行市(地)统筹。跨省及跨行政区域较大的行业企业，在黑龙江省参加工伤保险，工伤保险基金纳入省级财政专户。工伤保险基金逐步实行省级统筹。上诉人张君认为被上诉人属于跨省及跨行政区域较大的行业企业，应适用省级统筹的规定。再查明，龙煤双鸭山公司对张君在双鸭山煤炭总医院住院期间已按照每天10.50元的标准支付伙食补助费。二审期间，龙煤双鸭山公司坚持一审时对张君主张2017年以前的伙食补助费提出的时效抗辩，但未举示相关证据加以证实，并认可上诉人一直住院至今的事实。本院认为，本案的争议焦点是上诉人张君住院所产生的伙食补助费应按什么标准支付的问题。《工伤保险条例》第三十条第四款规定：职工住院治疗工伤的伙食补助费，以及经医疗机构出具证明，报经办机构同意，工伤职工到统筹地区以外就医所需的交通、食宿费用从工伤保险基金支付，基金支付的具体标准由统筹地区人民政府规定。《黑龙江省贯彻实施办法》第三条规定，工伤保险基金实行市(地)统筹。跨省及跨行政区域较大的行业企业，在黑龙江省参加工伤保险，工伤保险基金纳入省级财政专户。工伤保险基金逐步实行省级统筹。据此，双鸭山市人民政府有权制定基金支付标准。上诉人张君认为应由省级统筹，无证据证实龙煤双鸭山公司属跨省及跨行政区域较大的行业企业，其观点系对法律的错误理解。双鸭山市人力资源和社会保障局印发的《关于双鸭山市工伤职工住院治疗有关费用纳入工伤保险基金支付范围的通知》[双人社发（2013）93号]中规定，参加工伤保险的工伤职工2014年1月1日以后在统筹地区地点医疗机构住院治疗工伤，其伙食补助费标准为每人每天7元。根据《双鸭山市人民政府办公室关于调整双鸭山市参加工伤保险单位工伤职工住院治疗有关费用的通知》[双政办规（2017）3号]，市政府决定将工伤保险单位2017年1月1日以后发生工伤的职工，住院治疗期间的伙食补助费以及到统筹地区以外就医所需的交通费用标准进行调整。参加工伤保险的工伤职工在统筹地区定点医疗机构住院治疗工伤，其伙食补助费标准为每天15元。因龙煤双鸭山公司对于2017年1月1日以前的伙食补助费已按10.5元/天标准支付给张君，给付的数额不低于双鸭山市制定的2017年1月1日之前关于工伤职工住院伙食补助费的给付标准，无需再行给付。2017年1月1日以后龙煤双鸭山公司每天只给付张君10.5元住院伙食补助费不符合上述规定，应按每天4.50元补足住院期间的差额部分。龙煤双鸭山公司应给付食补助费差额1629元。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定：劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。职工因病或因工伤残医疗终结，必须由指定的医疗机构认定。医疗终结是确认职工是否病情痊愈或者伤残的依据。本案龙煤双鸭山公司虽在一、二审均主张时效抗辩，但因其认可张君自2015年8月至2017年12月一直住院治疗的事实存在，双方当事人均未提供张君医疗终结的证据，加之2017年1月1日之前，龙煤双鸭山公司已按不低于规定标准支付了住院伙食补助费，对于已经履行完毕的事项，再行主张时效抗辩已无意义。因此，被上诉人龙煤双鸭山公司主张上诉人张君超过仲裁时效的理由不成立。综上，上诉人张君关于被上诉人龙煤双鸭山公司应当按照《黑龙江省省直属机关差旅费管理办法》规定的每天100元的标准给付其住院期间伙食补助费的请求，没有法律依据，其上诉理由不成立。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10.00元由上诉人张君负担。本判决为终审判决。审判长  洪晓琪审判员  杨利国审判员  李景华二〇一八年十月十七日法官助理陈阵书记员刘轩宁附：本判决适用的相关法律依据1.《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定;(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更;(三)原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。