河南省鹿邑县人民法院民 事 判 决 书（2018）豫1628民初3850号原告：谭玉霞，女，1955年12月5日出生，汉族。住鹿邑县。委托诉讼代理人：田以功，河南明辨律师事务所律师。被告：鹿邑县谷阳办事处谭集村民委员会，地址：鹿邑县谷阳办事处谭集行政村谭集。负责人：谭开友，该村民委员会主任。被告：梁宗明，男，1955年5月20日出生，汉族。住鹿邑县。委托诉讼代理人：展绪君，河南梓晅律师事务所律师。原告谭玉霞与被告鹿邑县谷阳办事处谭集村民委员会（以下简称谭集村委会）、梁宗明确认合同无效纠纷一案，本院于2018年9月4日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告谭玉霞及其委托代理人田以功、被告梁宗明及其委托代理人展绪君到庭参加诉讼。被告鹿邑县谷阳办事处谭集村民委员会负责人谭开友经本院传票传唤未到庭。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、依法确认二被告于2016年11月25日签订的《农村土地（耕地）承包合同》（合同编号：411628002014030013J，以下简称承包合同）无效；2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告于1979--1980年间在鹿邑县××行政村××自然村××一地块的承包经营权，该地块位于梁庄××南，东邻徐自然，西邻徐东方，南邻谭集村地，北邻道路，约0.7亩。原告对该地承包了四五年，并负担当时的公粮提留等。当时由于原告母亲有病，家中孩子小，就通过中间人把承包地转包给被告梁宗明。转包时约定，公粮提留由梁宗明缴纳，原告不收取费用。到了有种粮补贴时，因数额不大，原告也没有向梁宗明追要。2017年，原告不愿继续转包，向梁宗明要求返还而遭到拒绝，原告阻止被告梁宗明继续耕种时，梁宗明告原告侵权。在2018年7月24日庭审中，原告得知鹿邑县人民政府为梁宗明颁发的土地承包证，把原告所承包的地块登记在梁宗明名下。原告对鹿邑县人民政府为梁宗明颁发的豫（2017）鹿邑县农村土地承包经营权第081231号农村土地承包经营权证，向周口市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销该证。诉讼中，原告得知二被告签订有承包合同，而该承包合同同属民事纠纷，解决行政纠纷需先解决此民事纠纷。请求判如所请。被告梁宗明辩称，1.原告不具有提起诉讼的主体资格。原告不属于谭集行政村梁庄组集体经济成员，因此其不具有因梁庄组集体经济组织土地承包经营权提起诉讼的权利。2.1980年生产队分地时，原告一家四口人，1982年谭小社出嫁，1984年其弟谭新建服毒身亡，其母偏瘫。原告把一切事情交给生产队，当时说，只要把其母亲出殡的事情解决，其家人愿意交出可耕地。1985年因当时交公粮提留，原告家人都不愿种地。梁庄生产队召开全村20户村民会议，把原告家5.36亩耕地分八块，采取抓阄的方式分别承包本村八户村民耕种。被告的承包经营权的取得是在原告家自愿放弃的基础上，又经村民大会集体商议承包与被告。3.编号为411628002014030013J土地承包合同是在前次延包的基础上进行的，该承包地分7块，原、被告纠纷之地只是其中一块，如该纠纷地块存在权利瑕疵，那么合同部分无效并不能导致合同整体无效。综上，被告承包合同真实有效，请求驳回原告诉讼请求。被告谭集村委会未答辩。本案原告围绕诉讼请求提供证据如下：1．原告身份证复印件及鹿邑县谷阳办事处谭集村民委员会证明，证明原告主体资格；2、梁宗明起诉状、鹿邑县人民法院（2018）豫1628民初2952号传票、举证通知、应诉通知复印件各一份，证明原告向梁宗明要回承包地时，梁宗明诉原告侵权；3、鹿邑县人民法院（2018）豫1628民初2952号民事裁定书一份，证明因鹿邑县人民政府为梁宗明颁发的豫（2017）鹿邑县农村土地承包经营权第081231号农村土地承包经营权证书效力待定，驳回了梁宗明的起诉；4、鹿邑县人民政府为梁宗明颁发的豫（2017）鹿邑县农村土地承包经营权第081231号农村土地承包经营权证书一份，证明在鹿邑法院开庭中知道该证，起诉不超诉讼时效；5、周口市中级人民法院（2018）豫16行初172号传票、举证通知书各一份，证明原告诉鹿邑县政府为梁宗明颁发的第081231号土地承包经营权证，知道了二被告之间签订的承包合同，原告起诉不超诉讼时效。6、被诉农村（耕地）承包合同，编码411628002014030013J复印件，证明该合同把原告承包的土地纳入承包地范围，侵犯了原告土地承包经营权。该合同主体、内容、形式违反法律的强制性固定，应属无效。7、鹿邑县谭集行政村1978年-1980年承包分地花册共24页复印件，证明原告自1978年取得本村承包地（详见花册第7页）。8、2018年7月30日鹿邑县谷阳办事处谭集行政村情况说明一份，证明原告与梁宗明争议地块，最初由原告承包，后经中间人介绍承包给梁宗明；9、核对无异2018年8月1日谭集行政村解洼村解心友、解心田、解心银的情况说明复印件，证明原告在谭集行政村解洼村没有取得承包土地。10、2018年7月24日鹿邑县人民法院庭审笔录一份，证明被告之间没有签订过编码为411628002014030013J农村土地（耕地）承包合同，不存在合同一方当事人的意思表示，承包合同无效。被告梁宗明质证：对原告证据1、2、3、4、5真实性，关联性及证明目的无异议。对证据6证明目的不予认可；对证据7原始分地花册真实性有异议，因原件无法核实，也没有经办人签字；对证据8有异议，因为行政村不是知道事实真相的人，不具有作证资格；对证据9情况说明，三人应该出庭来证明所说的情况说明的真实性，不应采信；对证据10，由于行政村劳动量比较大，行政村找人代签的合同。被告对证据1、2、3、4、5无异议，经审查，本院对1-5组证据的真实性予以认定。经审查证据6、证据10，本院对争议地块承包合同编码为411628002014030013J及承包合同上非梁宗明本人签字的事实予以确认。对证据7、8经审查，结合其他证据，本院对原告于1980年取得涉案土地的土地承包经营权予以认定。对证据9经审查，该组证据属于证言性质，因证人未到庭，本院对该组证据的证明效力不予认定。被告为支持其抗辩理由提交以下证据：1.核对无异土地确权证书复印件一份，证明被告有合法的土地承包经营权及该合同延续1998年9月1号的承包经营权合同事实。2、核对无异谭集行政村证明复印件一份，证明证人具有资格，是处理此事时当事人的情况，证人出庭作证证明该土地承包经营权的合法来源。3、上访申请书，证明原告谭玉霞在2017年已经知道确权证事实，并且谭玉霞的行为已经给当地造成不稳定的事实。4、证人谭某、徐某出庭证明，1980年至1985年谭玉霞姐妹几个都已经出嫁，她们姐妹几个把地交给了她们的亲戚去种，亲戚不种了。1985年谭玉霞姐妹几个把5亩多地自愿交给村委会了，村委会经过商议，把这些地分成八份（其中梁宗明7分地）采用抽签的方式让全村大概25户的户主抽签分地，谭玉霞母亲去世后，他们八户对钱把谭玉霞的母亲下葬了，从此以后这8块地都是由这8户人家一直种到现在。原告质证：对证据1真实性无异议，对证明目的有异议，原告已向周口市人民法院提起行政诉讼，效力待定。对证据2村委会证明真实性有异议，只是盖了村委会的章，没有经办人签字，只能证明谭某的身份，超出了证明范围，与本案无关。对证据3的真实性有异议，不能证明是这8户户主的签字，与本案无关，对证明目的有异议，说原告造成了社会不稳定因素不是由个人评价的，没有依据支持。对证据4证人所证内容与本案无关，所证内容不真实，证人是参加抽签的成员，不是组织者，不是集体行为。谭某是经小队会计找的证人，并没有见谭玉霞她们四人，属于传来证据。该行为违反了《土地承包法》中承包期限内，发包方不得改变承包土地。经对以上证据1-3审查，本院对以上证据的真实性予以认定。对证据4经审查，结合其他证据，本院对原告于1980年取得涉案土地的土地承包经营权让他人耕种的事实予以认定。综合以上证据及当事人庭审陈述，本院对本案事实认定如下：原告谭玉霞与被告梁宗明均系鹿邑县城郊乡谭集行政村（现更名为鹿邑县谷阳办事处谭集村民委员会）村民。1980年，原告谭玉霞及家人在第一轮家庭联产承包责任制分地时，分得位于鹿邑县××行政村××自然村土地5.36亩。在1984年至1985年期间，因原告家中无人耕种耕地，被告梁宗明对其中一块耕地进行耕种，该地块东邻徐自然、南邻谭详信、西邻徐东方、北邻道路。2016年11月25日，鹿邑县谷阳办事处谭集行政村梁庄组作为发包方，梁宗明作为承包方签订农村土地（耕地）承包合同，合同编码为411628002014030013J，承包期限为30年，自1998年9月1日至2028年8月31日，其中包含争议地块，地块名称为南地，编号为4116280020140300141，面积为0.74亩，梁宗明确认不是本人在该承包合同上签名。2018年7月4日，梁宗明向本院提起诉讼，请求判令谭玉霞停止侵害其土地承包经营权，并赔偿损失。本院于2018年8月15日作出（2018）豫1628民初2952号民事裁定书，以梁宗明的土地承包经营权效力待定为由驳回梁宗明的起诉。2018年8月7日,谭玉霞就鹿邑县人民政府向梁宗明颁发土地承包经营权证，向周口市中级人民法院提起土地承包经营权登记行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第一款规定，承包期内，发包方不得收回承包地。第二十七条第一款规定，承包期内，发包方不得调整承包地。第二十九条规定，承包期内，承包人可以自愿将承包地交回发包方。承包人自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。原告谭玉霞及家人在1980年第一轮家庭联产承包责任制分地时，分得位于鹿邑县××行政村××自然村土地5.36亩。1998年第二轮家庭联产承包责任制分地规定延包30年。2016年11月25日，鹿邑县谷阳办事处谭集行政村梁庄组作为发包方，梁宗明作为承包方签订农村土地（耕地）承包合同，该承包合同系在原告承包期内将原告耕地发包被告，根据农村土地承包法规定，承包期内，发包方不得收回承包地，且被告梁宗明确认不是本人在承包合同上签名，鹿邑县谷阳办事处谭集行政村梁庄组、梁祖成没有提供谭玉霞自愿放弃或者交回承包地的书面证明，亦不能证明谭玉霞自愿放弃或者交回承包地，因此，鹿邑县谷阳办事处谭集行政村梁庄组与梁祖成签订土地承包合同中涉及讼争土地部分，违反法律的强制性规定，侵犯了谭玉霞的土地承包经营权，应当认定无效。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第六条规定，因发包方收回、调整承包地，或者因发包方收回弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，人民法院应予以支持。本案中，鹿邑县谷阳办事处谭集行政村梁庄组违法将讼争土地发包给梁宗明，谭玉霞请求确认合同无效，应予以支持，但应当仅限于讼争土地部分，其他部分，因与本案无关联性，本案不予处理。综上，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第一款、第二十七条第一款、第二十九条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第六条第一款第二项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：被告鹿邑县谷阳办事处谭集行政村梁庄组与被告梁宗明于2016年11月25日签订的农村土地（耕地）承包合同（合同编码411628002014030013J）中涉及地块代码为4116280020140300141地块（0.74亩）无效。案件受理费100元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长  李 勇人民陪审员  张玉勤人民陪审员  刘国光二〇一八年十月二十五日书 记 员  张 松