江西省赣州市中级人民人民法院 行 政 判 决 书 （2018）赣07行终229号 上诉人（原审原告）刘既薰，男，1968年5月14日生，汉族，住赣州市章贡区。 委托代理人纪召兵，北京在明律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）赣州市国土资源局章贡分局。住所地赣州市章贡区章江北大道。 代表人谢良伟，局长。 委托代理人谢屹，局法规科科长。 委托代理人梁秀山，江西一泓律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）赣州市章贡区沙石镇人民政府。住所地赣州市章贡区沙石镇光明路**。 法定代表人刘艳，镇长。 委托代理人钟家鹏，副镇长。 委托代理人邱继伟，江西南芳律师事务所律师。 上诉人刘既薰因其诉被上诉人赣州市国土资源局章贡分局、赣州市章贡区沙石镇人民政府房屋拆迁补偿决定一案，不服赣州市章贡区人民法院作出的（2018）赣0702行初74号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院认定，1999年9月，原告父亲刘孚志在赣州市章贡区沙石镇吉埠村吉埠组323国道东侧承包经营的耕地上未经批准即私自建设了85.7米的房屋。为此，原赣州市土地管理局于1999年10月14日对原告父亲刘孚志作出赣市土监字【1999】43号土地违法案件行政处罚决定书，责令刘孚志于1999年10月30日前自行拆除。因刘孚志不履行该局的决定，该局即申请赣州市中级人民法院依法强制执行。因原告一家人的强烈抵制而未强制执行。事后，原告在未批准的情况下又在原告父亲刘孚志违法建筑的基础上加建了两层并在连接该房处又新建了房屋。 经江西省国土资源厅批准，赣州市章贡区沙石镇吉埠村的部分集体土地转为建设用地，原告的住宅在被征收的范围之内。2016年10月被告国土局章贡分局发布征收公告，公告载明了征收土地范围及征收补偿标准。2016年11月20日，被告国土局章贡分局与赣州市章贡区沙石镇吉埠村村委会签订了《征收土地协议》。2017年4月6日，被告委托测绘单位对原告房屋进行测绘，经测量，原告房屋建筑面积为636.43㎡，其中住房面积161.87㎡，违章面积474.56㎡。吉埠村证实原告家有人口4人。2017年4月17日，被告二向原告出具《限期办理征地拆迁手续通知书》，但原告拒绝签收，并未签订《房屋征收补偿安置协议》。2017年4月26日，二被告向原告出具《房屋拆迁补偿安置告知书》，告知原告其房屋建筑面积为636.43平方米，其中住房面积161.87平方米，违章面积474.56平方米，及安置方式可选择货币补偿或产权调换安置两种方式，其中货币补偿金额为270189.70元，产权调换安置可补偿费用66506.70元并按4人安置住房面积160平方米等信息。责令原告于2017年5月1日前搬迁弃房并交出土地，逾期将强制拆除原告的房屋。 2017年5月9日，被告二通知原告拆迁补偿款66506.70元已转入原告在银行的账户。2017年5月10日，被告一向原告送达责令交出土地决定书，限原告于2017年5月16日之前自行搬迁并交出土地。2017年6月22日，被告二对原告的房屋进行拆除。 原审法院认为,原告认为被告作出的《房屋拆迁补偿安置告知书》的安置补偿标准不合理，应当按国有土地上房屋征收标准及方式对原告的房屋进行征收，本院认为原告的土地原属集体土地，不应按国有土地的征收标准进行征收，被告按赣州市政府文件规定的安置补偿标准对原告土地进行征收并无不妥。原告对被告作出的安置补偿面积有异议，认为不能认定其474.56平方米为违章面积，该面积应当是合法面积，但原告未能提供证据证明该部分建筑的合法报批报建手续，对原告的该主张本院不予采信。被告在涉案土地获得省国土资源厅批准转为建设用地之后，对该宗土地进行征收，依法对被征地面积、补偿方案等进行了公告，对原告房屋进行了测绘，再向原告作出《房屋拆迁补偿安置告知书》事实清楚、程序合法，原告要求撤销该《房屋拆迁补偿安置告知书》于法无据，本院不予支持。 赣州市人民政府令第65号《赣州市中心城区征地拆迁补偿安置办法》、赣市府字【2012】30号《关于调整赣州市中心城区征地拆迁补偿标准的决定》、区府办字【2013】61号《关于印发的通知》是依据土地法等相关法律法规的规定所指定的规范性文件，以上规范性文件未超越法律法规和规章的授权范围，也未超越其法定职权，与上位法并不相抵触。因此，以上规范性文件符合法律法规和规章的规定，是属于合法有效的规范性文件。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，作出判决：驳回原告刘既熏的诉讼请求。案件诉讼费50元，由原告承担。 上诉人刘既熏提出上诉，请求：1、撤销赣州市章贡区人民法院作出的（2018）赣0702行初74号行政判决；2、撤销被上诉人作出的《房屋拆迁补偿安置告知书》；3、本案一、二诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、被上诉人作出的《房屋拆迁补偿安置告知书》的行政主体不适格，且作出该决定缺乏事实依据，程序严重违法。（一）被上诉人没有作出房屋补偿安量决定的法定职权，其作出的征收补偿决定无效。本案中，被上诉人提供的证据自认作出房屋补偿决定的行政主体是沙石镇人民政府，但依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，有资格作出房屋补偿决定的是作出房屋征收决定的市、县级人民政府。(二)被上诉人作出房屋补偿安置决定缺乏合法有效的事实依据。本案中，被上诉人在作出被诉《房屋拆迁补偿安置告知书》前，没有依照相关法律法规制定征收补偿方案，没有根据《国有土地上房屋征收评估办法》对涉案的房屋及附属物进行依法评估并送达评估报告，仅凭现有的规范性文件、村委会证明、房屋测绘登记表等不能作为对上诉人征收房屋补偿的合法有效依据。被上诉人在《房屋拆迁补偿安置书》中认定上诉人的房屋有474.56平米是违章面积，根据《城乡规划法》的规定，违法建筑需要有权机关认定，而被上诉人作出的告知书中没有相关事实依据。(三)被上诉人作出房屋补偿安置决定程序严重违法。被上诉人作出房屋补偿安置决定前，没有依法制定征收补偿方案，没有对补偿方案进行公示并征求意见，没有组织听证会并根据听证会情况修改方案，严重侵犯了上诉人的合法权益。被上诉人作出告知书前没有根据《国有土地上房屋征收评估办法》依法选定并委托评估机构，没有对上诉人的房屋进行实地调查和查勘，没有对初步评估结果进行公示，没有向上诉人送达分户评估报告，且侵犯了上诉人对评估报告复核评估、申请鉴定的合法权利。二、被上诉人作出的(房屋拆迁补偿安置告知书》货币补偿金额远低于房屋市场价值，房屋产权调换不符合法定要求。被上诉人作出的房屋补偿安置决定依据的是赣州市政府2012、2013年制定的相关规范性文件，用多年前的补偿标准来计算当下房屋的价值。被诉《房屋拆迁补偿安置告知书》中的产权调换安置方案只模糊规定对上诉人的安置地点位于沙石镇吉埠村航发管业周边(A14地块)，没有标明用于产权调换房屋的具体位置和面积，安置住房面积也远低于被征收房屋面积，不足以满足上诉人的居住和生产经营条件，且产权调换安置中的补偿费陆万余元也没有任何事实依据。三、被诉《房屋拆迁补偿安置告知书》所依据的规范性文件与上位法规定冲突，且制定程序不合法，应当予以撤销。 被上诉人赣州市国土资源局章贡分局辩称，其具有作出作出房屋补偿安量决定的法定职权。《房屋拆迁补偿安置告知书》中的相关内容，认定事实清楚、适用法律正确，通过对答辩人房屋的实地勘查测绘、及对其实际现有人口的了解调查，答辩人刘既薰户需征拆房屋总面积为636.43平方米，其中住房面积为161.87平方米，违法面积为474.56平方米，应安置人口为4人。告知书对答辩人刘既薰即将征收的房屋情况、面积，补偿安置标准，结算方式，搬迁期限，相关权利等均进行了具体说明。该告知书认定事实清楚，相关数据及标准符合有关规定。请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人赣州市章贡区沙石镇人民政府的答辩意见与国土资源局章贡分局的意见一致。 本院查明的事实与原审法院认定的事实基本一致。 以上事实有原审法院随卷移送的证据材料及本院的二审开庭笔录在卷予以证实。                                           本院认为，本案争议的焦点是被上诉人作出的《房屋拆迁补偿安置告知书》的安置补偿标准是否合理。本案中，上诉人建房用地原属集体土地，被上诉人按赣州市政府文件规定的安置补偿标准对上诉人房屋进行补偿并无不妥。被上诉人在涉案土地获得省国土资源厅批准转为建设用地之后，对该宗土地进行征收、补偿，依法对被征地面积、补偿方案等进行了公告，对上诉人的房屋进行了测绘，作出《房屋拆迁补偿安置告知书》事实清楚、程序合法。上诉人的上诉理由，没有事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘既薰承担。 本判决为终审判决。 审 判 长  周洋发 审 判 员  刘定丰 审 判 员  肖 鹏 二〇一八年十月九日 代理书记员  管燕梅