广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0606行初730号原告谭际国，男，1980年9月9日出生，汉族，住广东省广州市黄埔区，被告佛山市公安局南海分局，住所地广东省佛山市南海区桂城南桂东路**。法定代表人夏化冰，局长。出庭负责人杜锐彬，副局长。委托代理人高思聪，该局工作人员。原告谭际国诉被告佛山市公安局南海分局不履行法定职责一案，原告于2018年6月19日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月31日公开开庭审理了本案。原告谭际国，被告的负责人杜锐彬及被告的委托代理人高思聪均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告于2018年4月2日及4月10日在佛山市南海区里水镇大步横二路广州城市之星运输有限公司（以下简称城市之星公司）被该公司两次指使人员殴打致伤，被打当天均向被告报警，遂产生两次报警。该两案被告均存在出警严重迟延情形，特别是2018年4月10日案，原告遭至少三名城市之星公司人员围殴，因被告出警严重迟延，导致违法人员逃离并藏匿在现场位置，而被告的出警民警到达案发现场后，原告向其民警指明了打人行凶者躲藏的位置，而被告的出警民警对打人行凶者却是不去抓、不敢抓，反而对待作为受害者的原告却恶语相向，态度恶劣。后在原告的强烈要求下，被告的出警民警才勉强将其中一名打人行凶者黄某斌带回派出所接受调查。但被告当天对违法人黄某斌未依法调查就将其释放，另一名打人行凶者至今仍未到案。原告多次通过电话询问、致函被告，询问案件进展，请求被告依法履行职责，查实该两案违法人殴打原告致伤的事实，并请求被告委托第三方司法鉴定机构对原告的伤情作相关司法鉴定，以确定上述两案的性质，依法对相关违法人员作出相应行政处罚决定，但被告对原告的上述请求不予受理。被告的行政不作为至少存在以下几点：一、对上述两案受案后30天期限未依法作出行政决定，也未告知报案人属于案情复杂需要延长的情形；二、受案后60天期限未依法作出行政决定；三、被告的出警执法过程存在违法情形；四、对于该两案，城市之星公司在七天内两次殴打原告，属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定的严重情节，被告对此严重违法行为却是消极怠政、不作为。现起诉请求：1.确认被告对于原告于2018年4月10日的报警至今仍未依法作出相关行政决定违法、行政不作为（报警回执号：4406052018041016000960631）；2.被告履行法定职责，就本案违法人员依法作出认定并给予行政处罚；3.本案诉讼费由被告承担。原告在诉讼中向本院提交了下列证据：1.报警回执（2份），证明原告于2018年4月2日、4月10日被人殴打而报警，两案均系被告于案发当日受案。2.原告的手机通话记录，证明原告案发日报警时间，被告两案均存在出警特别迟延情况。3.伤情医疗诊断书，证明原告因上述两案被人殴打导致全身多处软组织挫伤、脑震荡的伤害后果。4.医疗费发票，证明原告因上述两案被人打伤后就医所产生的部分医疗费损失。5.请求函、EMS邮件单，证明原告请求被告在法定时限内对原告的报案依法作出行政决定。6.不予受理信访事项告知书，证明被告对原告请求履行法定职责的请求不予受理，行政不作为。7.通话录音内容、录音光盘、手机通话记录，证明1.被告在办案过程中消极怠政，敷衍作为报案人的原告，不依法履行职责，且态度恶劣。2.原告于案发次日、第三日均有请求过被告依法及时调取至少二个案发现场的监控视频，以尽快固定证据，查实违法事实。8.就医病历，证明原告被人殴打致伤后的就医治疗记录情况，发生的医疗费均系上述治疗产生。被告辩称，一、事实和依据：原告于2018年4月10日16时9分报警称被三至四人持酒瓶殴打，被告的里水派出所于16时11分接到警情指令后进行处置，民警到场时涉案人员已离开，经初步调查后当时未能抓获涉案人员。其后民警要求原告一起到甘蕉社区民警中队协助调查，原告自行到医院就医后才来到里水派出所甘蕉社区民警中队制作笔录。被告于4月10日当日受理该案为行政案件进行调查，并出具受理回执，于4月11日邮寄给原告。经过办案民警连续调查走访，综合在场人员黄某斌、周某兵、姚某波等人的情况反映以及现场视频监控录像，暂未能确认当日殴打原告的嫌疑人身份。4月25日，被告委托广东省佛山市南海区公安司法鉴定中心对原告进行伤情鉴定，鉴定意见显示未构成轻微伤。目前案件仍在进一步调查中。以上事实有原告的陈述、证人证言、辨认笔录、鉴定意见、视听资料等证据证实。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条规定：公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。第七十八条规定：公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。被告已于案发当日受理行政案件进行调查，并对原告报称的违法嫌疑人制作笔录进行调查，走访证人制作证人笔录，接收相关视听资料来查明案情。但是，经过多方调查取证，仍未抓获涉案人员。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。被告的里水派出所甘蕉社区民警中队于2018年4月10日受理该案为行政案件调查，于5月10日呈请延长案件办理期限，被告于当日审批同意。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第三款：对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。被告已经将该情况告知原告，并继续调查取证。二、针对原告的诉讼请求，被告认为：原告称被告案件办理超过办案期限，60日内未作出行政决定，存在不作为情况。被告认为其理由不成立，理由如下：1.被告于4月10日受理行政案件，于5月10日延长案件办理期限三十日。在六十日内仍无法确认违法嫌疑人并找到违法人员的情况下，被告仍在继续调查取证，案件调查终结后会及时依法作出处理决定。2.被告在接到报警后，都积极履行了作为义务，对案件进行调查取证，制作询问笔录、辨认笔录、接收视听资料、委托鉴定等，但由于各种客观原因暂未抓获在逃人员，并非被告的民警不作为造成。被告仍在各方寻找证据，争取早日查破该案。综上所述，原告的诉讼请求没有法律依据和事实依据。请法院依法驳回原告所有的诉讼请求。被告在诉讼中向本院提交了被诉行政行为的以下证据：1.受理警情登记表，证明被告接原告报警后及时处警。2.受案登记表、受案回执、邮寄说明，证明受理该案为行政案件处理。3.呈请延长案件办理期限审批报告，证明依法延长该行政案件办理期限。4.被侵害人陈述，证明原告陈述被侵害情况。5.证人证言、辨认笔录，证明被告向证人收集证言，让证人辨认违法嫌疑人。6.鉴定意见及邮寄证明，证明被告委托广东省佛山市南海区公安司法鉴定中心对原告进行了法医学人体损伤程度鉴定并将鉴定意见送达原告。7.接受证据材料清单、现场照片，证明被告依法接受证据材料，进行调查取证。8.视听资料，证明被告接受的视频资料，反映案发时的现场情况。9.证人雷某（2018年7月13日）的证言（当庭提交），证明本案没有侦查终结，本案仍在调查取证。被告在诉讼中向本院提交了被诉行政行为的以下依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原告提交的证据1、3，被告对其中的2018年4月2日的报警回执及当日的伤情诊断证明的关联性有异议，因原告提起本案诉讼是针对被告有否对2018年4月10日的报警进行处理，故对上述证据的真实性，本院予以确认，但对2018年4月2日的报警回执及当日的伤情诊断证明的关联性，本院不予确认。原告提交的证据2，被告对真实性无异议，对该证据的真实性，本院予以确认。原告提交的证据4、8，被告无异议，对上述证据的真实性，本院予以确认。原告提出的证据5-6，被告对关联性有异议，对上述证据的真实性，本院予以确认。原告提交的证据7，被告对真实性无异议，对该证据的真实性，本院予以确认。被告提交1-3、5-6，原告对真实性不能确认，因原告没有提交证据推翻上述证据的真实性，对上述证据的真实性，本院予以确认。被告提交的证据4、7-8，原告对真实性无异议，对上述证据真实性，本院予以确认。被告提交的证据9，原告对合法性有异议，对该证据的真实性，本院予以确认。经审理查明，2018年4月10日16时9分许，被告接到原告报警，原告认为在城市之星公司门口外被三至四人持酒瓶殴打。被告随后将警情转到被告的里水派出所处理，里水派出所随后派干警到场处理。经初步调查后，被告的干警未能抓获涉案人员。原告在医院就医后，到被告的里水派出所制作笔录，认为被一穿黑衣男子及城市之星公司的黄某斌、雷某才等人殴打。当日，被告受理该案为行政案件进行调查，并于2018年4月11日向原告邮寄了受案回执。2018年4月11日，被告调取了城市之星公司一楼办公室走道在2018年4月10日16：15—16：20时间段的视频资料、爱依服公司在2018年4月10日15：30—16：30时间段的视频资料。就原告报案所反映的情况，2018年4月12日至5月16日，被告的民警先后向城市之星公司的胡某华、黄某斌、赖某平、城市之星公司附近的士多店的刘某枝、附近的爱依服公司的周某兵、姚某波制作询问笔录，并向周某兵制作了辨认笔录。在笔录中，黄某斌否认有殴打原告的行为，赖某平认为没有见到黄某斌有殴打原告的行为，刘某枝认为只见到一穿黑衣服男子追打原告。周某兵、姚某波认为不能确认殴打原告的人员的身份。周某兵在辨认笔录中也无法辨认殴打原告的人员。2018年4月25日，被告的办案机关里水派出所甘蕉社区民警中队委托被告的公安司法鉴定中心对原告的损伤程度进行鉴定，结论为原告的损伤未构成轻微伤。2018年5月10日，被告的里水派出所申请将案件办理期限延长一个月。2018年5月20日，原告向被告邮寄一份请求函，请求被告尽快处理违法人员。2018年6月8日，被告向原告出具一份不受理信访事项告知书，要求原告向被告的里水派出所提出信访事项。原告遂于2018年6月19日向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条规定：“公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。”第七十八条规定：“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。”本案中，原告认为被告对其于2018年4月10日的报警至今未依法作出相关行政决定违法，行政不作为，并要求被告就本案违法人员依法作出认定并给予行政处罚。从双方提交的证据可证实，接到原告在2018年4月10日的报警后，被告已于当日立案，并于2018年4月11日向原告邮寄了受案回执。随后，在2018年4月12日，被告向城市之星公司、爱依服公司调取了相关视频，从2018年4月12日至5月16日期间，被告先后向胡某华、黄某斌、周某兵、姚某波、刘某枝、赖某平制作了询问笔录，并向周某兵制作了辨认笔录。虽原告在笔录中认为，是黄某斌与另一穿黑衣的男子对其实施了殴打，且从视频中显示当原告从爱依服公司正门方向被穿黑衣男子追赶向外跑时，中途有一穿白衣男子明显具有进行拦截的行为，原告认为白衣男子为黄某斌，但其陈述与黄某斌的陈述不符，而爱依服公司的周某兵、姚某波在接受被告询问时无法确认白衣男子的身份，周某兵在制作辨认笔录时也无法辨认何人追打或拦截原告，刘某枝、赖某平的笔录也不能确认黄某斌有否殴打或拦截原告，且视频中穿白衣男子对原告进行拦截的行为是单独行为还是与追打原告的穿黑衣男子的共同行为，视频上不能反映，由于对原告进行殴打的穿黑衣男子现未能抓获，被告依现有证据不能证实黄某斌存在对原告进行殴打或拦截的行为。从双方提交的证据来认定，不能证实被告在接到原告的报警并立案处理后存在不作为的行为，但应当指出，现没有证据显示被告已将案件处理情况及时告知原告，被告处理本案程序上存在瑕疵。原告请求确认被告对于原告于2018年4月10日的报警至今仍未依法作出相关行政决定违法、行政不作为（报警回执号：4406052018041016000960631）；被告履行法定职责，就本案违法人员依法作出认定并给予行政处罚的主张无事实和法律依据，诉请理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告谭际国的诉讼请求。本案受理费50元，由原告谭际国负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  李海昌人民陪审员  董 虹人民陪审员  王俊中二〇一八年十月十二日书 记 员  陈 杨