山东省青岛市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2018）鲁02民终5263号 上诉人（原审原告）青岛凯越广告有限公司，住所地山东省青岛市市**南京路****。 法定代表人林昕，该公司董事长。 委托代理人史胜霞，山东太康律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）青岛市城阳区流亭街道东女姑山社区居民委员会，住所地，住所地山东省青岛市城阳区流亭街道东女姑山社区居民委员会iv> 法定代表人侯成强，该社区主任。 委托代理人纪文海，山东海乐普律师事务所律师。 委托代理人张磊，山东海乐普律师事务所律师。 上诉人青岛凯越广告有限公司（以下简称凯越公司）因与被上诉人青岛市城阳区流亭街道东女姑山社区居民委员会（以下简称东女姑山居委会）土地租赁合同纠纷一案，不服青岛市城阳区人民法院（2015）城民初字第3721号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。 凯越公司上诉请求：1、撤销原审判决；2、请二审法院查明事实依法改判，支持上诉人的诉讼请求；3、本案上诉费、律师费由被上诉人承担。事实和理由：一、2011年1月31日，被上诉人所支付的86000元非补偿金，而是就地移位费用，直至在本案庭审中，上诉人方知被上诉人的补偿10万元一说，在上诉人不知情的情况下，由被上诉人直接将其中的14000元作为拆除广告牌的劳务费用支付给村民杨栋。被上诉人私自安排杨栋拆除了广告牌，并支付杨栋14000元，与被上诉人辩称的不清楚谁拆除的广告牌不符。二、上诉人建立广告牌实际产生费用是一个不争的事实。自2007年11月20日至2009年11月19日期间，上诉人与民生银行青岛分行就涉案场地签订广告发布合同，该合同已经实际履行完毕。为履行该合同，上诉人与青岛海顿广告装饰有限公司签订了《工程合同》，建设涉案大型广告牌，上诉人支付了28万元工程款。由于被上诉人的违约行为，导致了上诉人对青岛裕仁引领公司的违约，上诉人为此支付青岛裕仁公司475000元，还向马俊花借款。三、一审法院认可了双方的合同效力，却又将合同约定本该被上诉人履行的义务，强加给上诉人。双方的合同签订于2006年10月23日，合同第五条第一款约定：甲方（被上诉人）保证乙方（上诉人）在此地设置的广告牌使用期限为十年，并负责办理设立广告牌审批手续，如因甲方审批不及时，给乙方造成的一切经济损失由甲方负全责，并承担相应法律责任。四、本案为租赁合同纠纷，如上诉人的广告发布行为违反了《户外广告登记管理规定》，应由相关主管部门进行处罚，而非由被上诉人来认定上诉人广告发布行为的合法性与否。请求二审查明事实，依法改判，维护上诉人的合法权益。 东女姑山居委会辩称，被上诉人已经依据合同提土地，没有违约；2、上诉人没有任何证据证明广告牌是被上诉人拆除；3、上诉人只取得一年的广告发批，却与第三方大量的签订广告合同，应自行承担相应的后果。 凯越公司向一审法院起诉请求：1、东女姑山居委会依据合同承担违约责任支付违约金人民币150000元整；2、东女姑山居委会赔偿凯越公司因其违约而给凯越公司造成的实际损失人民币475000元整；3、东女姑山居委会偿还凯越公司建设损失人民币280000元整；4、本案诉讼费及律师费由东女姑山居委会承担。 一审法院认定事实，青岛凯越广告有限公司（乙方）与东女姑山居委会（甲方）于2006年10月23日签订了《场地租赁合同》，该合同第一条约定：“甲方同意乙方在求实驾校南面和环胶州湾三角地处设立大型户外广告牌一处，广告牌产权归乙方，甲方按年限收取乙方广告牌占地费用。”第二条约定：“乙方广告牌面积为462平方米，其结构为钢结构。”第三条约定：“租赁期限为壹拾年，甲方从2006年合同签订日起将此地交付乙方使用，至2016年12月30日止甲方收回此地。”第四条约定：“拾年租金共计叁拾万元整，其租金为年付，第一年租金缴纳期限为广告设施施工完毕后之十日内，每年一次付清占用费。第二年付款在上一年合同期满后一周内付清。”第五条第1款约定：“甲方保证乙方在此地设置的广告牌使用期限为十年，并负责办理设立广告牌审批手续，如因甲方审批不及时，给乙方造成的一切经济损失由甲方负全责，并承担相应法律责任。”第五条第3款约定：“政府行为或公路行政管理部门需要占用媒体或占地而使乙方减少使用的时间由甲方补偿损失。如需要拆除，费用按实际发布费结算，由甲方负责全额赔偿。”第七条第2款约定：“合同期内，任何一方终止合同，守约方有权要求对方支付违约金。计算方式为合同总金额的二分之一。”该合同甲方处盖有青岛市城阳区流亭街道东女姑山社区居民委员会印章，乙方处盖有青岛凯越广告有限公司合同专用章。 一审另查明，合同签订后，凯越公司于2007年4月8日、2008年9月3日分别向东女姑山居委会支付了三万元场地使用费。凯越公司称东女姑山居委会支付给凯越公司86000元就地移位费，东女姑山居委会称东女姑山居委会补偿凯越公司100000元，其中14000元应凯越公司的要求支付给杨栋。 一审还查明，青岛市城阳区户外广告联合审批办公室出具的编号为Z08007项目设置许可证载明：兹据青岛凯越广告有限公司申请临时性户外广告设置项目，经审查，各项资料齐全，特发此证。设置地点：城阳区环胶州湾高速三角地，设置形式：立柱广告，设置规格：宽8米、高2.5米、双面、面积40平方米，批准时限：自08年9月4日至09年9月3日，注意事项第三项：临时项目到期后立即自行恢复原状。 一审法院认为，本案争议的焦点是东女姑山居委会是否应支付凯越公司违约金、赔偿凯越公司各项损失。 针对第一个该争议焦点分析如下：第一，凯越公司、东女姑山居委会签订的场地租赁合同系双方真实意思表示，不违反法律规定，合法有效，双方均应依约履行。合同签订后，凯越公司支付东女姑山居委会租金至2008年10月23日，此后未按照合同约定支付租金，违反了合同中关于租金支付的约定；第二，凯越公司、东女姑山居委会签订的场地租赁合同约定的租赁起始时间是2006年10月23日，凯越公司称涉案广告牌被拆除时间是2010年9月28日，《户外广告登记管理规定》在此段时期内有效，涉案户外广告牌设立应遵循此管理规定，该规定第八条第一款规定：户外广告登记申请，由户外广告发布单位在依法查验证明文件、核实广告内容，确认符合第六条规定的申请登记条件后，向户外广告发布地的工商行政管理机关提出。第九条规定:户外广告发布单位申请户外广告发布登记，应提交下列申请材料：（一）《户外广告登记申请表》。（二）户外广告发布单位和广告主的营业执照或者具有同等法律效力的经营资格证明文件……依据该规定，此段时间内户外广告登记申请，应由户外广告发布单位即凯越公司提出申请并提交相关文件，而并非由东女姑山居委会所能负责办理的，故凯越公司未能办理部分期间的户外广告设置许可证的责任并非在于东女姑山居委会。凯越公司提交的项目设置许可证明确载明临时项目到期后立即自行恢复原状，故凯越公司应于2009年9月3日后自行恢复原状。第三，凯越公司主张涉案户外广告牌系东女姑山居委会违约安排人员私自拆除，但未提交证据予以证明，应承担举证不能的法律后果。综上，一审法院认为，凯越公司未能提交证据证明东女姑山居委会存在违约情形，故凯越公司依据场地租赁合同第七条要求东女姑山居委会支付违约金150000元，证据不足，一审法院不予支持。 针对第二个争议焦点分析如下：凯越公司提交青岛裕仁饮料有限公司广告发布合同及广告发布合同解除协议、交易明细等以证明其实际损失为475000元，提交工程合同、收款收据、交易明细等以证明建设损失费用为280000元，依现实交易习惯，一审法院认为，凯越公司的上述证据不足以证明凯越公司的损失已实际产生；庭审中，凯越公司也认可东女姑山居委会已补偿了其相应的损失，凯越公司自2011年1月31日收到补偿后直至起诉之日即2015年7月15日未向东女姑山居委会主张过损失赔偿；项目设置许可证明确载明临时项目到期后立即自行恢复原状，故凯越公司应于2009年9月3日后自行恢复原状，涉案广告牌于2010年9月28日被拆除。综上，一审法院认为，凯越公司主张东女姑山居委会支付实际损失475000元及建设损失280000元，证据不足，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百零九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决：驳回青岛凯越广告有限公司的诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费12850元，由青岛凯越广告有限公司负担。 本案二审期间，被上诉人提交城阳区视觉污染整治集中行动联席会议办公文件，证明2011年初城阳区整治视觉污染集中活动对违法或超期设置的各类户外广告进行清理拆除，并对到期的户外广告不予续期，到期后限期自行拆除。上诉人称不清楚，这是第一次看到该文件。 一审法院查明的其他事实属实。 本院认为，上诉人与被上诉人之间签订的合同系合法有效，双方均应依约履行。涉案广告牌被拆除时间是2010年9月28日，凯越公司支付东女姑山居委会租金至2008年10月23日，此后未按照合同约定支付租金，违反了合同中关于租金支付的约定；合同约定租赁起始时间是2006年10月23日，涉案广告牌被拆除的时间为2010年9月28日，其时有效的《户外广告登记管理规定》规定，户外广告发布申请应由户外广告发布单位申请并提交相关文件办理，并非被上诉人能负责办理，而上诉人主张被上诉人安排人员私自拆除广告牌，也未提交证据予以证明，上诉人要求被上诉人支付违约金，证据不充足，一审法院不予支持，并无不当。上诉人主张被上诉人的违约行为造成其遭受经济损失，但未能证明已实际产生，且上诉人在一审时也认可被上诉人已补偿了其相应的损失，故一审法院不予支持并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费12850元，由上诉人青岛凯越广告有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  秦艳华 审判员  于瑞军 审判员  尤志春 二〇一八年十月二十六日 书记员  侯小凡 书记员  肖若男