河北省石家庄市桥西区人民法院行 政 判 决 书（2018）冀0104行初109号原告丁密，女，1957年11月4日出生，汉族，石家庄鑫业达工贸有限责任公司退休职工，现住石家庄市。法定监护人丁某（与原告系姐妹关系），女，1944年3月6日出生，汉族，原石家庄市第三棉纺厂退休职工，现住石家庄市长安区。委托代理人池莎莎，河北北方国立律师事务所律师。被告石家庄市公安局，住所地石家庄市桥**元南路**，统一社会信用代码：11130100000224987N。法定代表人刘胜，局长。委托代理人曹荣阔，男，石家庄市公安局法制支队民警。委托代理人田永兵，男，石家庄市公安局法制支队民警。原告丁密不服被告石家庄市公安局（以下简称市公安局）政府信息公开答复行为，于2018年5月2日向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月2日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月24日公开开庭审理了本案。原告丁密及其委托代理人池莎莎、被告市公安局的委托代理人曹荣阔均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告市公安局于2017年11月29日作出石公信复字【2017】第4号《政府信息公开申请答复书》。原告丁密诉称，2017年9月3日原告向石家庄市公安局邮寄递交《执法公开信息申请书》，被告于2017年9月4日签收。被告未在法定期限内予以答复，原告于2017年10月11日向河北省公安厅提交复议申请书，请求确认石家庄市公安局不予答复行政不作为行为违法，责令其履行执法信息公开法定职责对申请事项依法答复。河北省公安厅于2017年11月17日作出行政复议决定书，决定：石家庄市公安局自收到本决定书之日十五个工作日内作出具体行政行为。被告于2017年11月29日作出石公信复字【2017】第4号《政府信息公开申请答复书》，但答复书内容有与事实不符之处，答非所问，敷衍了事，含混应付，不符合申请人要求的内容，没有释明法律依据及工作规范条例，违反了《政府信息公开条例》第六条的规定。申请公开第一项：“2017年7月5日15时许，丁密报警人身侵害案件，不予安排出警的执法依据及法律、法规、规章和其他规范性文件的规定或规范处置规定”。被告在答复中虽然释明了法律依据是《河北省人民政府办公厅关于在全省施行非警务报警与公共服务平台分流对接的通知》中的有关规定，但没有说明是那条那款内容，等于没有释明法律依据，答复书中表示110接警员已向丁密进行了解释，这不是事实，请被告出示110接警电话录音，是否解释了这项法律依据。申请公开第二项“依法公开2017年7月5日12时许，法院工作人员报警案件，予以安排出警的执法依据及法律、法规、规章和其他规范性文件的规定或规范处置规定。”答复书内容“经认真核查您反映的时间和地段，没有法院工作人员拨打110报警的记录，所以您反映的问题不能成立”。但没有出具核查检索的证据，原告在申请书已说明法院工作人员报警地点是桥西区政府信访接访中心，时间是12时许，并提供了110警车号（冀A58**）。根据这线索应该查到附近的南二环与红旗大街交口的高教警务站或者红旗派出所接警，丁密曾到警务站和红旗派出所查询（此车辆是红旗派出所使用）。在7月5日12时许都有相关记录，报警事项是“有人坐在车上不走”。民警解释警务站接到报警时有其他警情不能及时出此警，反馈到指挥中心后安排到红旗派出所出警，由于丁密不是报警本人，不能复制其报警信息。被告有职权进行核查取证。请被告出具高教警务站和红旗派出所2017年7月5日12点左右的登记信息。证明是谁说的事实不能成立。申请公开第三项：依法公开2017年3月30日下午丁密到市公安局接待室请联系相关部门咨询接处警问题，工作人员告知可本人拨打110咨询。丁密拨打110咨询，接线员让丁密在原地等候，说安排人到现场。华夏警务站民警开警车现场不予解答问题，让丁密到公安信访处，信访处仍不受理。请被告出具此项安排出警的法律依据，这样的接处警是否规范？被告此项答复是110出警民警“引导你到市公安局信访处反映情况符合相关工作流程”，但没有释明工作流程的规定是哪个文件或规章制度的内容，等于无法律依据。是否有规定公安局用踢皮球方式的流程处理咨询问题。没有依法答复，只是信口开河而已。原告认为被告此项安排出警不合法。依据是《河北省政府办公厅关于在全省施行非警务报警与公共服务平台分流对接的通知》的规定。所以，此事项不论是咨询还是到信访处反映问题（投诉）符合以上两款规定的情形，应由110服务平台进行分流并告知当事人，如果所有事项应动用警车、警员来到现场告知，那么，此案原告于2017年7月5日15时许拨打110报警案件，为什么不予安排出警告知？工作流程是怎样制定的？申请公开第四项：依法公开公安机关行政管理活动中应当告知相对人管理检查情况。在2017年7月5日15时许，原告与法院工作人员发生纠纷，原告人身受到侵害的报警求助，被告不予安排出警，而在同日12时许，在桥西区政府信访局，因信访事项，与法院工作人员发生纠纷，但没有人身侵害及其他违反治安管理行为的情形下，法院工作人员报警，被告却安排了出警。请求释明为什么不能一视同仁？是否应当这样选择性执法？被告对于这项答复同与第二项，以报警事实不存在为由，不予答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条，被告拒绝向原告提供提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知说明理由义务的情况举证。第九条，被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。请求法院依法判决：1、确认被告未完全履行法定职责，没有及时答复执法信息行为违法；2、确认被告没有准确完整答复执法公开信息申请事项行为违法；3、责令被告限期对原告执法公开信息申请事项，依法准确完整答复。原告丁密向本院提交了以下证据：执法公开信息申请书、复议申请书、行政复议决定书、政府信息公开申请答复书、电话查询通话详单等证据。被告市公安局辩称，我局履行了相应法定职责。2017年11月17日，河北省公安厅作出冀公复决字【2017】15号行政复议决定，决定要求我局自收到本决定书之日十五个工作日内作出具体行政行为。我局于2017年11月29日就丁密申请公开事项进行答复，作出石公信复字【2017】第4号《政府信息公开申请答复书》，邮寄送达丁密。我局在法定时限内履行了相应法定职责。信息公开程序合法，内容适当。丁密申请书中提及4项需我局公开内容，针对其提出的申请事项，我局对实施具体行政行为情况进行了内部核实，按照《中华人民共和国信息公开条例》、《公安机关执法公开规定》的要求，进行逐一公开答复。答复中对我局接派警情况及使用以及进行了公开，对丁密所述不存在的事项进行了告知，所作出的答复程序合法，内容适当。综上所述，我局向丁密作出的政府信息公开答复程序合法，内容正确，请求法院依法驳回原告丁密的诉讼请求。被告市公安局向本院提交了以下证据：执法公开信息申请书、行政复议决定书、政府信息公开申请答复书、邮寄送达存根、接处警记录等证据。经审理查明，2017年9月3日，原告丁密向被告市公安局邮寄递交《执法公开信息申请书》，申请公开：1.依法公开2017年7月5日15时许，丁密报警人身侵害案件，不予安排出警的执法依据及法律、法规、规章和其他规范性文件的规定或规范处置规定。2.依法公开2017年7月5日12时许，法院工作人员报警案件，予以安排出警的执法依据及法律、法规、规章和其他规范性文件的规定或规范处置规定。3.依法公开2017年3月30日下午丁密到市公安局接待室请联系相关部门咨询接处警问题，工作人员告知可本人拨打110咨询。丁密拨打110咨询，接线员让丁密在原地等候，说安排人到现场。华夏警务站民警开警车现场不予解答问题，让丁密到公安信访处反映。请被告出具此项安排出警的法律依据，接处警是否属于出警范围，丁密停车公安局工作人员安排在市公安局接待室等候违法了哪条法律。4.依法公开公安机关行政管理活动中应当告知相对人管理检查情况。被告市公安局于2017年9月4日签收后，未在法定期限内予以答复。原告对被告行政不作为不服，于2017年10月12日向河北省公安厅申请行政复议。河北省公安厅于2017年11月17日作出冀公复决字【2017】第15号行政复议决定书，决定：石家庄市公安局自收到本决定书之日十五个工作日内作出具体行政行为。被告市公安局于2017年11月29日作出石公信复字【2017】第4号《政府信息公开申请答复书》，并向原告丁密邮寄送达。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。行政机关以申请公开的信息不存在为由不予公开的，行政机关应当对已经尽到相关检索、查询过程举证。本案中，原告丁密向被告申请政府信息公开，被告以没有报警记录为由答复申请政府信息不存在，应提供证据证实其履行了检索、查询的法定职责，现被告未提交相应的证据。故，被告市公安局作出的石公信复字【2017】第4号《政府信息公开申请答复书》，与法律、法规规定不符。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十条第一项之规定，判决如下：一、撤销被告石家庄市公安局于2017年11月29日作出石公信复字【2017】第4号《政府信息公开申请答复书》；二、责令被告石家庄市公安局于本判决生效之日起在法定期限内对原告丁密于2017年9月3日提出的政府信息公开申请重新作出处理。案件受理费50元，由被告石家庄市公安局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起7日内预交上诉费（上诉费按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳；收款单位：河北省石家庄市中级人民法院诉讼费专户，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  齐玉华人民陪审员  魏艳萍人民陪审员  赵 芸二〇一八年十月二十五日法官助理冯晶书记员魏萍