四川省米易县人民法院 民 事 判 决 书 (2018)川0421民初1034号 原告：汪贵勇，男，1971年4月10日出生，汉族，农村居民，住四川省米易县。 委托诉讼代理人：邓赵伦（特别授权），四川安宁律师事务所律师，执业证号15104200810310209。 被告：攀枝花市元宝山矿业有限公司，住所地米易县得石镇，统一社会信用代码9151042175971245XT。 法定代表人：陈继生，该公司董事长。 委托诉讼代理人：庄学飞（特别授权），四川明炬（攀枝花）律师事务所律师，执业证号15104201410250115。 原告汪贵勇与被告攀枝花市元宝山矿业有限公司（简称元宝山矿业公司）劳动争议纠纷一案，本院于2018年7月24日立案后，依法适用简易程序于2018年9月18日公开开庭进行了审理。原告汪贵勇及其委托诉讼代理人邓赵伦和被告元宝山矿业公司的委托诉讼代理人庄学飞均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告汪贵勇向本院提出诉讼请求：1.判决由被告支付原告对拖欠工资的补助1500元（3个月工资7500元×20%）；2.由被告支付原告停工停产期间的工资55000元(2500元/月×22个月)，若不支付工资，则支付生活费用6600元（300元/月×22个月)；3.由被告支付原告解除劳动合同的经济补偿金43200元(3200元/月×13.5个月)；4.由被告支付原告不订立无固定期限劳动合同的二倍工资135200元（2500元/月×53个月）；5.由被告赔偿原告失业保险待遇损失60000元(2500元/月×24个月)；6.被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原告于2005年4月与被告建立劳动关系，在被告处从事管道工、磨工等工作至今，工资3200元/月。期间，双方签订过四次劳动合同：第一次2008年4月1日签订，期限自2008年4月1日至12月31日；第二次2009年1月1日签订，期限自2009年1月1日至2013年12月31日；第三次2013年1月1日签订，期限自2013年1月1日至2017年12月30日；第四次是2018年1月1日签订，期限自2018年1月1日至2018年12月31日。2014年，被告拖欠了原告不止8月、11月、12月的工资。2015年5月30日被告停产，后于2017年4月6日复产。停产前被告承诺停产期间每月支付职工生活费300元，并向职工支付所欠工资的20%作为补助。停产期间被告未为职工发放工资。因被告长期拖欠原告工资，未足额为原告缴纳社会保险，也未按其承诺支付生活费和工资补助，在依法应当订立无固定期限劳动合同时不订立无固定期限劳动合同。为此，原告于2018年5月7日依法通知被告解除了劳动合同，并于6月15日申请了劳动争议仲裁。后，米易县劳动人事争议仲裁委员会于2018年7月12日做出米劳人仲案[2018]86号仲裁裁决。原告对该裁决结果不服起诉至法院。 被告元宝山矿业公司辩称，1.对原告要求支付的拖欠工资的补助1500元，被告不认可。因为此项补助已于2018年1月17日，经相关部门组织公司与职工代表协商后取消了；2.对原告主张的停工、停产期间的工资55000元不认可。2015年6月至2017年5月，双方虽未依法解除劳动合同，但处于“两不找”状态，原告不用向被告提供劳动，被告亦不用支付工资。被告也没有承诺过停产期间按每月300元的标准向原告支付生活费。故2015年6月至2017年5月期间，被告不需要向原告支付生活费。即使是要支付工资，根据《工资支付暂行规定》第十二条规定，公司停工、停产超过一个工资支付周期，也只需支付一个月工资；3.对原告要求被告支付解除劳动合同的经济补偿金31050元的请求不认可。在建立劳动关系后，被告已按约定向原告提供了劳动保护或劳动条件。即使近几年，公司因行业不景气，经营举步维艰，也仍在尽力解决员工的工资及社保问题，承担着自己的社会责任。故公司认为应当从公平原则出发，充分考虑企业的艰难处境，不支持原告支付解除劳动合同经济补偿金的请求；4.关于原告要求被告支付不订立无固定期限劳动合同的二倍工资135200元的问题。被告认为，虽然法律规定本案这种情形在第二份合同期满后应订立无固定期限劳动合同。但本案中，双方没有签订无固定期限劳动合同是因为已经签订了固定期限劳动合同，故被告认为不应支持原告的主张。即使需要支付应当签订无固定期限劳动合同而未签订的双倍工资，最多也就只能计算十一个月，因为未签订书面劳动合同的支持双倍工资也最多只支持十一个月，何况本案中双方还签订有固定期限劳动合同；5.对原告主张的失业保险损失60000元，因失业保险是社会保险中的一种，其费用收缴和发放都是社保行政部门负责的，用人单位不是支付失业金的主体单位。故原告要求被告支付失业保险金，主体不适格，亦没有法律依据。另根据《四川省失业保险条例》第十七条、第十九条规定，失业保险待遇的领取条件除了与失业保险缴费情况有关，还与劳动者本人失业原因和就业状态有关，是否符合失业保险待遇领取条件应由就业服务管理部门进行核定，故被告不应支付原告失业保险金。 原告汪贵勇围绕其诉讼请求，向本院提交了以下证据，并申请了罗忠华、黄光学二人出庭作证： 1.身份证复印件。拟证明原告的身份情况； 2.米劳人仲案[2018]86号仲裁裁决书、送达证明、送达回证。拟证明对于双方的劳动争议，原告已经申请过仲裁，原告对仲裁裁决不服才提起了诉讼，程序符合法律规定； 3.劳动合同4份。拟证明双方签订过四次劳动合同：第一次2008年4月1日签订，期限自2008年4月1日至12月31日；第二次2009年1月1日签订，期限自2009年1月1日至2013年12月31日；第三次2013年1月1日签订，期限自2013年1月1日至2017年12月30日；第四次是2018年1月1日签订，期限自2018年1月1日至2018年12月31日； 4.告公司员工书、关于公司暂时停产的通知、元宝山矿业劳动纠纷调解笔录。拟证明被告停产前曾向员工承诺过：停产期间被告每月给付每位员工300元生活费；且被告至少拖欠原告2014年8、11、12月的工资，被告还承诺过要给员工欠资补助，金额为所欠员工工资总额的20%，原告从未放弃或取消过主张补助的权利； 5.社会保险缴费记录。拟证明原告入职后，被告没有为原告及时足额缴纳社会保险的事实； 6.解除终止劳动合同通知书、EMS快递单。拟证明原告因被告未及时足额支付劳动报酬、且未依法按时缴纳社保，遂于2018年5月7日通知被告解除了劳动合同； 8.出庭证人黄光学、罗忠华的证言。拟证明：⑴汪贵勇系2005年入职被告公司的；⑵公司曾经承诺过停产期间每月给每位员工300元的生活费，同时还承诺过要给员工20%欠资补助。 质证中，被告除对上述证据中第4、7组不认可外，对其余证据均认可。本院认为，结合本案的其他证据和双方当事人的陈述，上述证据可证实：⑴原被告第一次签订书面劳动合同的时间为2008年4月1日，原告提出解除劳动关系的时间为2018年5月7日；⑵用工期间，被告曾拖欠原告2015年前的部分工资，也未足额为原告缴纳社会保险；⑶被告的停产时间为2015年6月—2017年3月共计22个月，停产前被告曾向员工承诺过停产期间向每位员工每月支付300元生活费，同时还承诺过要给员工20%欠资补助。 被告元宝山矿业公司围绕其辩驳主张，向本院提交了一份工资发放回单（中国建设银行网上银行电子回执）。拟证明公司于2018年6月28日向原告支付了2015年前的工资2215元。 质证中，原告对工资发放回单表示认可，本院予以确认、采信。 本院认定事实如下： 原告系被告元宝山矿业公司员工，在公司从事看管道、看磨机等工作。2008年4月1日，双方签订了第一份劳动合同，其后至2018年1月，双方共签订了四次书面劳动合同，第四份合同期限为2018年1月1日至12月31日，且后两份合同中均写有“本合同为固定期限合同”字样。2015年6月，被告因行业不景气停产，原告按照被告的安排回家休息等候复工通知。2017年4月被告复产，并通知原告返岗。在接被告通知后，原告即返岗上班。 2018年5月7日，原告以被告未及时足额支付劳动报酬、且未依法按时缴纳社保为由，书面通知被告解除劳动合同，并于5月31日离岗。6月6日，双方劳动关系正式解除。 2018年6月15日，原告向米易县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求:1.由被申请人支付对拖欠工资的补助1500元（3个月工资7500元×20%）；2.由被申请人支付停工停产期间的工资55000元(2500元/月×22个月)，若不支付工资，则支付生活费用6600元（300元/月×22个月)；3.由被申请人支付解除劳动合同的经济补偿金38400元(3200元/月×12个月)；4.由被申请人支付未订立无固定期限劳动合同的二倍工资208000元（3200元/月×65个月）；5.赔偿失业保险待遇损失60000元（2500元/月×24个月）。7月12日，该委员会作出米劳人仲案[2018]86号仲裁裁决，结果为：“一、自本裁决书生效之日起五日内，被申请人支付申请人停产期间工资2500元、解除劳动合同的经济补偿金33750元。二、对申请人主张的“未订立无固定期限劳动合同的二倍工资208000元，失业保险待遇损失60000元”的仲裁请求不予支持。三、对申请人主张的“拖欠工资的补助1500元”的仲裁请求不予处理。”汪贵勇对裁决结果不服遂诉至本院。 另查明：⑴被告于2018年6月28日将拖欠原告2015年前的工资2215元支付完毕；⑵用工期间，被告未足额为原告缴纳社会保险；⑶被告的停产时间为2015年6月至2017年3月共计22个月，原告在家休息等候通知的时间为22个月，停产前被告曾以书面通知形式告知员工在停产期间给予每人300元/月的生活费，但并未支付；⑷原告解除合同前的月平均工资为2500元；（5）原告返岗后至解除劳动合同期间的工资，被告均已支付。 本院认为，依法成立的劳动关系受法律保护，用人单位与劳动者违反法律规定或不全面履行合同约定义务给对方造成损害的，应当承担相应法律责任。本案中，被告长期拖欠员工工资，且在用工期间，未足额为原告缴纳社会保险，导致原告与其解除劳动合同，故依法应承担相应法律责任。基于此，本院对原告其他诉讼请求的处理意见及理由如下： 1.关于原告主张的拖欠工资的补助问题。 我国法律中并无此项规定。原告提出此项主张的依据是基于公司的许诺（即公司在告公司员工书中的承诺）。但该承诺并未明确给付时间，只是给出了给付条件，即给予陪公司渡过难关的员工，且在此期间自己主动离职和被公司除名的员工不能享受补助，中干以上人员不享受此补助。而被告目前虽复产，但并未达到满员全面运营的状态，且也无证据证实其已达到止亏盈利的状态，故无法认定其已渡过难关，达到应当支付工资补助的条件，故本院对原告的此项诉讼请求不予支持。 2.关于支付停工、停产期间的工资或生活费的问题。 本案中，被告自2015年6月因行业不景气停工停产直到2017年3月。停工停产期间，原告则按照安排回家休息等候复工通知，未为被告提供劳动，直到2017年4月等到通知后才又返回工作岗位。根据现有规定（《工资支付暂行规定》）非因劳动者原因造成单位停工、停产超过一个工资支付周期的，若劳动者没有提供正常劳动的，应按国家有关规定办理。但是目前国家没有对此类情况做出规定，所以原告要求支付停工停产期间工资于法无据。但是由于原告在停工停产期间仍受劳动合同约束，没有主动辞职去建立其他劳动关系或形成双重劳动关系，故应对其有一定的补偿（激励）。加之原告曾通过书面通知的形式，公开向职工承诺过停产期间给予休息职工每人每月300元生活费，基于诚信原则，本院认为被告应当每月支付原告生活费300元，总共6600元（300元/月×22个月），故对原告要求支付生活费的诉讼请求予以支持。 3.关于支付解除劳动合同的经济补偿金的问题。 《劳动合同法》第三十八条规定，“用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：……（二）未及时足额支付劳动报酬的；（三）未依法为劳动者缴纳社会保险费的；……”。第四十六条规定，“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；……”。第四十七条规定，“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿”。本案中，本院认定原、被告劳动关系的存续期为2008年4月—2018年6月，所以原告应得的经济补偿金为26250元(2500元/月×10.5个月)。 4.关于支付未订立无固定期限劳动合同的二倍工资的问题。 根据本案双方提交的劳动合同可知，被告与原告已连续签订四次固定期限劳动合同。依据《劳动合同法》第十四条第二款第三项规定，双方在第二次固定期限合同期满后就已达到了应当订立无固定期限劳动合同的条件。此种情况下，按法律规定除非劳动者主动提出订立固定期限劳动合同，否则就应当订立无固定期限劳动合同。而本案中，被告未提供证据证明第三次签订合同时是原告主动向其提出签订固定期限合同的，也不能证明曾就此问题向原告进行过说明，原告选择了签订固定期限合同，因为其所签合同系被告提供的格式合同，所以被告依法应当承担支付二倍工资的法律责任。对于支付金额，从《劳动合同法》第八十二条第一款和第二款的承接关系，以及《劳动合同法实施条例》第七条的规定可以看出，不签订书面劳动合同的最大惩罚限度是支付十一个月的两倍工资，因此对不签订书面无固定期限劳动合同的惩罚也应以十一个月两倍工资为限。依照相关法律精神，应当支持解除劳动关系前的十一个月的两倍工资，因双方实际解除劳工关系时间为2018年6月，故双倍工资计算期间应为2017年7月至2018年5月。因原告2017年4月开始返岗上班至2018年5月底，被告已向原告支付了工资。因此，对原告的此项请求，本院仅再支持补十一个月的一倍工资即可，即支持27500元（2500元/月×11个月）。 5.关于支付失业保险金的问题。 按最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。而对用人单位欠缴社会保险费或者因缴费年限、缴费数额等发生争议的，未规定由法院受理。本案中，首先，原被告对缴费年限有争议；其次，由于费用欠缴涉及费用的补交（或征缴）问题，加之失业保险金是由社保经办机构核定发放的，所以不是单一的劳动者与用人单位之间的社保争议。因此，不属于人民法院受案范围，故本院对此项请求不予支持。综上，根据《中华人民共和国民法总则》第五条，《中华人民共和国劳动法》第七十九条，《中华人民共和国劳动合同法》第四条、第十四条、第三十八条、第四十六条、第四十七条、第八十二条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、由攀枝花市元宝山矿业有限公司于本判决生效之日起三十日内向汪贵勇支付人民币60350元（其中停产期间生活费6600元、解除劳动合同的补偿金26250元、未依法订立无固定期限合同的二倍工资的差额27500元）； 二、驳回汪贵勇的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定支付迟延履行金。 案件受理费5元，由攀枝花市元宝山矿业有限公司承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省攀枝花市中级人民法院。 审判员  卢定祥 二〇一八年十月十八日 法官助理张重庆 书记员黄聪