江西省万年县人民法院民 事 判 决 书（2018）赣1129民初1599号原告：金建琴，男，1971年11月27日出生，汉族，江西省万年县人，驾驶员，住江西省万年县。被告：万年县公安局，住所地江西省万年县陈营镇建德大街**，统一社会信用代码113609310147965566。法定代表人：江学琴，系该局局长。委托诉讼代理人：唐世新，男，46岁，该局法治大队长，特别授权代理。委托诉讼代理人：袁峰斌，男，43岁，该局教育训练大队副大队长，特别授权代理。原告金建琴与被告万年县公安局劳动争议纠纷一案，本院于2018年9月10日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告金建琴、被告万年县公安局委托诉讼代理人唐世新、袁峰斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告金建琴向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法判决被告支付给原告经济补偿金25,000元（月平均工资为2,000元，自2006年3月15日至2018年6月）；2、请求法院依法判决被告支付给原告因未签订书面劳动合同而产生的双倍工资44,000元（月平均工资为2,000元，计算11个月）；3、请求法院依法判决被告依法为原告补缴各项社会保险费，不能补缴的，赔偿损失。（自2006年3月15日至原告与被告劳动关系解除时止）；4、本案全部诉讼费用由被告承担。事实与理由：首先，原告与被告在万年县劳动人事仲裁委员会仲裁时，双方均认可原告系在2006年3月开始在被告处从事驾驶员工作，且被告在其书面答辩书里承认从2006年起至今一直未与原告签订书面劳动合同。根据《劳动合同法》第三十八条以及第四十六条之规定，万年县劳动人事仲裁委员会根据被告在其答辩书里辩称的原告严重违反其单位规章制度且在一年内旷工达几个月之久从而驳回原告经济补偿金的请求完全没有事实依据，更不符合客观实际。因为，原告在被告处从事的是驾驶员的工作，驾驶员都是24小时待命的，无需考勤，这一点刚好可以从被告提交考勤卡表里得到证实，在该考勤卡表上吴德田、张治国、余昌件、黄宁、王玮、占子高均和原告一样没有考勤记录，因为吴德田、张治国、余昌件、黄宁、王玮、占子高以及原告均是被告处的驾驶员。而且被告处的驾驶员有时半夜或凌晨出警就要随时上班，不存在被告辩称的原告存在长期旷工。还有被告辩称其与原告约定在原告发放工资中包含各类税费更是没有任何证据予以证实，因此，就被告现有提供的证据而言，不能证明其未足额支付原告劳动报酬、未依法连续为原告缴纳社保保险费的行为符合法律规定的无需支付经济补偿金的情形。基于前述几点，被告应当向原告支付经济补偿金。其次，万年县劳动人事仲裁委员会根据《劳动仲裁争议调解法》第二十七条规定认定原告的双倍工资请求过了仲裁时效，另根据《劳动合同法》第十四条第三款规定认定被告与原告自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为被告与原告已订立无固定期限劳动合同，进而认定，被告无需向原告支付双倍工资。原告认为万年县劳动人事仲裁委员会的这种说理是对法律的故意曲解，显然属于法律适用错误。根据《劳动合同法》第八十二条之规定，用人单位给劳动者支付的是二倍的“工资”，而非其他；其次，从立法目的来看，虽然二倍工资是对用人单位不签订书面劳动合同的行为进行惩罚，但这种惩罚的目的是为了使劳动者得到更为全面的保护，一旦用人单位不与劳动者签订书面劳动合同，就应当支付二倍工资以降低劳动者因劳动关系存续期间不确定而面临的随时失业的风险，而倘若要求劳动者在劳动关系存续期间就必须对用人单位不签订书面劳动合同的行为提起仲裁，那劳动者就有可能被解雇，不利于立法目的的实现。综上，应认定二倍工资属于“劳动报酬”。再次，《劳动合同法》第十四条并没有规定用人单位从劳动者用工之日起满一年不与劳动者签订书面劳动合同，视为双方已订立无固定期限劳动合同后，用人单位可以免去不与劳动者签订书面劳动合同而产生的双倍工资的责任。按照万年县劳动人事仲裁委员会的逻辑，用人单位完全可以不与劳动者签订书面劳动合同，只要劳动者从用工之日起在其单位工作满一年，用人单位的二倍工资责任即可免除。万年县劳动人事仲裁委员会对《劳动合同法》第十四条的解读显然是与法相悖，实属笑话。而且，在仲裁之时，原告与被告尚未解除劳动关系。据此，就二倍工资发生争议的，应自劳动关系解除之日起开始计算仲裁时效。故原告要求被告支付其因未签订书面劳动合同而产生的双倍工资的请求于法有据。最后，被告从用工之日起一直未给原告缴纳社会保险的侵权行为一直是处于继续状态，而且用人单位缴纳社会保险费是其法定的义务，不应该因为权利人未在法定的诉讼时效内主张权利而免除。根据《社会保险法》第六十条规定：“用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。”征收社会保险费是国家机关的职责，具有一定的强制性。如果因补缴社会保险费发生的争议适用仲裁时效，就等于变相认可用人单位和劳动者对国家机关的公权力有处分权，显然这是极其荒谬的。《社会保险法》第八十六条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。”依此规定，故凡是用人单位未按规定给劳动者缴纳社会保险的，均应全额补缴，没有时效的限制。综上所述，原告为维护自身合法权益，特具状起诉，恳请法院判如所请。被告万年县公安局辩称，1、原告原为我局驾驶员，自2006年起经人介绍到我局上班，2017年开始就没有上班，我局于2018年停发其工资，其旷工一年多，严重违反本单位规章制度，根据劳动合同法等相关规定，不应当支付双倍工资；2、我局虽未与原告订立劳动合同，根据法律规定，用工之日起满一年可签订书面劳动合同，但是我局多次通知其来上班，如其按规定上班，我局仍可以让其从事驾驶员工作；3、2015年开始我局即为原告交纳了社会保险金，以前是没有交纳。原告金建琴围绕其诉讼请求依法向本院提交了如下证据：证据一原告的身份证复印件、警用车辆准驾证，证明原告的身份信息及诉讼主体资格。证据二单位工作证明，证明原告在2006年3月到2018年2月在被告单位工作。证据三驾驶员考勤打卡记录表、被告单位驾驶员2017年11月到2018年1月工资发放表，证明原告没有旷工。证据四万年县劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书，证明我与被告的劳动争议案已经经过了仲裁程序。被告围绕其辩称意见依法向本院提交了如下证据：证据一单位证明、法定代表人身份证明，证明单位的身份信息；证据二单位工作证明，证明原告在2006年3月到2018年2月在被告单位工作。证据三驾驶员考勤打卡记录表、被告单位驾驶员2017年11月到2018年1月工资发放表，证明原告旷工但是我们单位仍然发了工资。证据四万年县劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书，证明我单位与原告的劳动争议案已经经过了仲裁程序。被告万年县公安局对原告提交的证据质证意见为：对证据一、证据二三性均无异议，对证据三考勤表证明目的有异议，因为各位驾驶员的分工不同，有些是在其他部门开车，有些是机动的，原告是开中巴车的，与别人不一样的，必须要考勤的，对工资表虽然原告旷工，但是我们单位仍然支付了工资，后面因为他旷工时间太长，我们才解除了合同，对证据四三性无异议。原告金建琴对被告提交的质证意见为：对证据三考勤打卡记录有异议，我打过卡，且我与其他驾驶员都应当打卡。本院对原、被告提交的证据认证如下：对原告提交的所有证据被告对其真实性均无异议，本院依法予以认定，对被告提交的证据，原告对证据三考勤打卡记录有异议，但是其未提交相反证据反驳，且其本人也提交了该份证据证明其主张，故对该证据，本院亦依法予以认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2006年3月15日，原告金建琴开始在被告万年县公安局从事驾驶员工作，但双方一直未签订书面劳动合同。2015年8月份至2017年12月份被告万年县公安局为原告金建琴缴纳了社会保险等费用，但2006年3月15日至2015年7月份之间以及2018年1月之后的社会保险等费用双方均没有缴纳。后被告因在考勤打卡记录表上显示原告在2017年10月2日至2018年2月28日均是旷工状态，遂于2018年2月停发了原告工资，原告要求被告补缴2006年至2016年的社会保险等费用未果，于是原告于2018年6月提出解除劳动关系，并向万年县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，要求：1、依法裁决解除双方之间的事实劳动关系，并支付经济补偿金44,000元（月平均工资2,000元，共11个月）；2、依法裁决被申请人万年县公安局向申请人金建琴支付因未签订书面劳动合同而产生的双倍工资288,000元整；3、依法裁决被申请人依法为申请人补缴各项社会保险，不能补缴的，赔偿损失。万年县劳动人事争议仲裁委员会于2018年8月16日作出万劳仲裁字【2018】第20号仲裁裁决书，裁决如下：一、双方解除劳动关系；二、驳回申请人金建琴的其他请求。后原告金建琴不服该仲裁裁决书，遂向本院提起诉讼。本院认为，用人单位与劳动者应当按照劳动合同的约定，全面履行各自的义务。本案的争议焦点为：1、原、被告之间的劳动合同是否解除以及解除是否合法问题？2、未签订书面劳动合同原告要求被告支付双倍工资的仲裁时效是否已过问题？3、补缴各项社会保险费用是否属于法院审理的范围问题？一、关于本案原、被告之间劳动合同是否解除以及解除是否合法问题原告认为被告停发了其工资，视为单方面解除了劳动合同，于是要求被告为其补缴2006年3月15日至2016年之间的社会保险等费用，未果，遂向被告提出解除劳动合同并要求被告支付自2006年3月15日至2018年6月的经济补偿金25,000元。被告认为其未解除与原告的劳动合同，只是停发了工资，原告还可以来上班。对此，本院认为，根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十六条、第四十七条的规定，用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费的，劳动者可以解除劳动合同，用人单位应当向劳动者支付经济补偿。本案原、被告在庭审中均认可2006年3月15日至2015年7月份之间以及2018年1月之后的原告的社会保险费用被告均未予缴纳，原告亦要求解除与被告的劳动合同关系，故原、被告之间的劳动合同已经合法解除，被告万年县公安局应当依法按照原告在被告工作的年限，每满一年支付一个月工资标准向原告支付经济补偿，按照原告提交的工资发放表，原告月工资为1,600元，故被告万年县公安局应当支付的经济补偿金为20,000元（1,600元/月*12.5个月）。二、关于未签订劳动合同原告要求被告支付双倍工资的仲裁时效是否已过问题原告认为被告应当与他签订书面劳动合同但未签订，故应当另行再支付双倍工资。被告认为未签订书面合同的双倍工资仲裁诉讼时效已过。对此，本院认为，根据《中华人民共和国劳动合同法》第十条、第八十二条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条之规定，“建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同，用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法的规定向劳动者每月支付两倍的工资。”其立法目的主要在于规范用人单位与劳动者签订书面劳动合同，促使用人单位主动履行签订书面劳动合同的义务，保护弱势群体的合法权益。如不履行则会付出相应的违法成本，这样的规定显然是对不签订书面劳动合同的用人单位采取的一种惩罚措施。由于支付给劳动者的第二倍工资并非以其付出的劳动为代价，而是兼具对用人单位违法行为的惩罚性质与对劳动者所面临风险的补偿性质的一笔费用，双倍工资也应理解为“双倍工资赔偿”，属于惩罚性质的赔款，其仲裁时效应当适用《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算”的规定。本案中，原告自2006年3月15日到被告处上班后，原、被告一直未订立书面劳动合同，被告应当知道万年县公安局未与其签订劳动合同，故其能够得到“二倍工资差额”赔偿的期间应当是从2006年4月15日起至2007年3月14日止，相应的仲裁时效期间应当为自2007年3月15日起2008年3月14日止，在上述期间内原告未申请劳动仲裁，已经超过《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》规定的一年仲裁时效期间。现原告于2018年6月申请仲裁，但未能举证证明其超过仲裁时效申请有不可抗力或者其他正当理由的情形，故本院原告要求被告支付未签订书面劳动合同的双倍工资的请求不予支持。三、关于补缴各项社会保险费用或者赔偿损失是否属于法院审理的范围问题根据《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。用人单位负有自行申报按时足额缴纳社会保险费的法定责任，劳动者应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴。《社会保险费征缴暂行条例》规定，征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保险行政部门或者税务机关责令限期缴纳，法律对社会保险费的征缴问题已有明确规定，社会保险费的征缴不属于人民法院受理民事案件的范围。原告主张如果不能补缴的，应当赔偿损失，但原告未提交相关证据证明不能补缴该类社会保险，同时原告也未提供自行缴纳了应当由用人单位缴纳的社会保险费用而给其造成了损失的证据，故原告要求被告补缴各项社会保险费，不能补缴的赔偿损失的该两项诉讼请求，本院不予支持。综上，对原告金建琴诉求合理部分，本院依法予以支持。根据《中华人民共和国劳动法》第七十二条，《中华人民共和国劳动合同法》第十条、第三十八条、第四十六条、第四十七条、第八十二条，《中华人民共和国劳动合同实施条例》第七条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条之规定，判决如下：一、限被告万年县公安局在本判决生效后10日内向原告金建琴支付经济补偿金20,000元。二、驳回原告金建琴的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告万年县公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院，并向上饶市中级人民法院预交上诉案件受理费。对财产案件提起上诉的，案件受理费按照不服一审判决部分的上诉请求预交。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理（开户银行：上饶市农业银行饶东支行，账号：36×××14，户名：江西省上饶市中级人民法院）。审 判 长  鲁 强审 判 员  李占军人民陪审员  程菊枝二〇一八年十月二十四日代书 记员  柴润香