南京铁路运输法院行 政 判 决 书（2018）苏8602行初783号原告黄迪，性别：××，汉族，××年××月××日生。委托代理人陈向阳，江苏天哲律师事务所律师。委托代理人梁晨，江苏天哲律师事务所律师。被告南京市玄武区市场监督管理局，住所地在南京市珠江路****。法定代表人顾建华，南京市玄武区市场监督管理局局长。出庭负责人刘宁，南京市玄武区市场监督管理局副局长。委托代理人海一帆，南京市玄武区市场监督管理局工作人员。委托代理人沈楠，南京市玄武区市场监督管理局工作人员。第三人南京左丰建材有限公司，住所，住所地在南京市玄武区珠江路******div>法定代表人胡玉芬。第三人胡玉芬，性别：××，汉族，××年××月××日生。原告黄迪诉被告南京市玄武区市场监督管理局（以下简称玄武区市场局）工商行政管理行政登记一案，于2018年5月8日向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月14日立案，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人南京左丰建材有限公司（以下简称左丰公司）、胡玉芬与本案有利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年10月18日公开开庭审理了本案。原告黄迪的委托代理人陈向阳，被告玄武区市场局出庭负责人刘宁、委托代理人海一帆、沈楠到庭参加诉讼，第三人左丰公司、胡玉芬经本院依法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。南京市工商行政管理局玄武分局（以下简称玄武工商局）于2015年6月16日对第三人左丰公司作出（01020181）公司设立[2015]第06160019号公司准予设立登记通知书并向第三人颁发了营业执照。原告黄迪诉称:原告2009年至今在中国邮政储蓄银行南京市分行工作，2018年4月经单位职位排查，得知自己名下注册了左丰公司，原告之前对此毫不知情。原告于2011年底丢失过一次身份证，第三人冒用原告的身份证设立了公司，被告未尽到合理的审查义务。请求判令撤销左丰公司设立登记，并由被告承担本案的诉讼费用、公告费、鉴定费。原告向本院提交证据如下：1、原告身份证、居民身份证申领登记表，证明原告2011年底身份证遗失，后补办新身份证。2、左丰公司登记材料一组，证明材料中的签字非本人所签。3、玄武区市场局《回复》一份，证明原告反映的问题未得到处理。被告玄武区市场局辩称：1、第三人提交的文件符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定，我局依法做出准予设立登记决定符合法律规定。2、申请人提交的申请材料和证明文件是否真实的责任由申请人承担，被告在登记过程中实施的是形式审查。3、仅凭原告提供的证据无法得出该次登记为虚假登记的结论，还需要结合第三人的陈述予以认定。我局在设立登记过程中并无过错，原告要求被告承担鉴定费用无法律依据。请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交证据如下：1、公司登记（备案）申请书；2、法定代表人信息表；3、董事、监事、经理信息表；4、指定代表或共同委托代理人证明；5、公司章程；6、股东身份证复印件；7、股东会决议；8、住所证明；9、名称预先核准通知书。证据1-9证明申请符合法律规定。法律依据：《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第二十条，《中华人民共和国行政许可法》第三十一条，第三十四条。第三人左丰公司、胡玉芬未答辩，亦未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告提交证据的三性认可，但认为原告并未申请公司登记，对其中“黄迪”的签字不认可，并提出鉴定申请；被告对原告提交证据的真实性、合法性认可，关联性不认可。本院对上述证据作如下认证：原告提供的证据及被告提供的证据来源合法，形式真实，与本案具有关联性，本院均予以采信。经审理查明，2015年5月15日，胡玉芬向南京市工商行政管理局提交了《企业名称预先核准申请书》，申请企业名称为“南京左丰建材有限公司”。该申请书显示投资人为“黄迪”“胡玉芬”。南京市工商行政管理局经审查后对其名称予以核准，并于2015年5月18日发出《名称预先核准通知书》。2015年6月15日，案外人胡成向玄武工商局申请第三人设立登记，提交了公司登记申请书、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司章程、股东名册、股东会决议、房屋租赁合同、房产证、名称预先核准通知书等书面材料。在授权委托书、股东名册股东签字页、股东会决议、租赁合同等材料上均有“黄迪”手写签名字样。股东名册注明黄迪认缴出资20万元。被告于2015年6月16日向案外人胡成出具《公司设立登记受理通知书》，受理其申请。同日，被告作出（01020181）公司设立[2015]第06160019号公司准予设立登记通知书，告知胡成其代表委托方申请左丰公司设立已由被告登记，该公司登记住所为“南京市玄武区珠江路******”，法定代表人姓名为“胡玉芬”，注册资本为“50万元人民币”，公司类型为“有限责任公司”等。同日，玄武区工商局向第三人发放《营业执照》。原告认为，原告被登记为第三人的股东并不知情，请求撤销第三人设立登记。另查明，经南京金陵司法鉴定所鉴定，被告提交的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《股东名册股东签字页》、《股东会决议签字页》上“黄迪”签名字迹与样本字迹不是同一人所写。原、被告双方均认可鉴定意见。案外人胡成在公司设立登记申请时提交的黄迪身份证复印件显示住址为“南京市鼓楼区紫竹林3号5幢201室”，有效期限为“2006.11.11－2016.11.11”。原告黄迪提交给本院的临时居民身份证显示住址为“南京市鼓楼区和燕路58号翠城花园17幢511室”，有效期限为“2018.04.28－2018.07.28”。再查明，原告黄迪在起诉时及庭审时均称其居民身份证遗失，并补办新证，同时提交了一份南京市公安局中央门派出所出具的《居民身份证申领登记表》，证明原告将签发日期为2006.11.11的身份证丢失，并新办身份证，有效期为2012.01.05-2022.01.05。本院认为，《中华人民共和国行政许可法》第三十四条第一款、第二款规定，“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。”《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。第十八条规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请名称预先核准；第十八条同时规定了申请名称预先核准应当提交的文件。第二十条规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记；第二十条同时规定了申请设立有限责任公司应当向公司登记机关提交的文件。本案中，案外人胡成向南京市工商行政管理局提供了载有“黄迪”签名的公司名称预先核准申请书和授权委托书等材料，南京市工商行政管理局作出名称预先核准通知符合上述第十八条之规定。其后，胡成向玄武区工商局提交了公司登记申请书、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司章程、股东名册、股东会决议等设立登记申请材料，玄武区工商局收到后经审查在法定期限内准予设立登记，符合上述第二十条规定及《行政许可法》相关规定，亦无不当。最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》规定，因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。本案中，根据原告黄迪提交的有效的居民身份证、居民身份证申领登记表等材料，结合鉴定机构对原告签名的鉴定意见，能够认定胡成在办理公司设立登记申请时提交的材料中“黄迪”的签名并非原告本人所签，原告系在不知情的情况下被他人冒用身份证用于公司设立登记，该冒用行为侵害了原告的合法权益。虽然被告在登记时已经尽到审慎审查义务，但根据查明的事实，应认定被告在设立登记时将原告登记为第三人股东缺乏事实根据，该设立登记应予撤销。原告要求撤销第三人设立登记的诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销（01020181）公司设立[2015]第06160019号公司准予设立登记通知书。案件受理费50元，公告费600元，鉴定费4650元，合计5300元，由被告南京市玄武区市场监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。(此页无正文)审 判 长  潘 伟人民陪审员  朱德毅人民陪审员  张海晶二〇一八年十月二十四日书 记 员  朱莉君