河北省高碑店市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）冀0684行初111号 原告保定市豪中房地产开发有限公司，住所地保定市天鹅路**，统一社会信用代码91130605665286728E。 法定代表人张成林，该公司董事长。 委托代理人苑康，河北上广律师事务所律师。 委托代理人马丽，河北上广律师事务所律师。 被告保定市城乡规划局，住，住所地保定市朝阳北大街**一社会信用代码11130600401886754Q。 负责人苑景华，该局党组书记。 委托代理人龙东风，该局法规监察处科员。 委托代理人刘宏凯，河北辅仁律师事务所律师。 原告保定市豪中房地产开发有限公司因认为被告保定市城乡规划局不履行变更登记法定职责，于2018年8月10日向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月10日立案后，于2018年8月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月26日公开开庭审理了本案。原告保定市豪中房地产开发有限公司委托代理人、被告保定市城乡规划局委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2018年1月2日，原告向被告保定市城乡规划局提出申请，申请将豪景铭居项目建设工程规划许可的单位名称由安国药业集团变更为原告保定市豪中房地产开发有限公司。 原告保定市豪中房地产开发有限公司诉称：2009年经保定市城乡规划管理局（以下简称保定规划局）批准，用地单位是河北安国药业集团有限公司（以下简称安药集团）宿舍改造居住用地面积74.798亩，并颁发《建设用地规划许可证》。2012年保定规划局批准建设单位是安药集团对职工旧生活区改造（豪景铭居小区）并颁发《建设工程规划许可证》，安药集团与原告保定市豪中房地产开发有限公司（简称豪中地产）联合对案涉项目的企业职工宿合进行旧生活区改造。生效的法律文书河北省高碑店市人民法院（2017）冀0684行初25号《行政判决书》对该项目行政许可的整个审批过程予以确认。在该项目实施中由规划局办理审批文件的用地单位或建设单位当时均填写的是“安药集团”，现涉案项目的土地于2015年2月16日保定市人民政府颁发《国有土地使用证》（保国用（2015）第006775号）的使用权人为原告。2015年4月3日保定市国土资源局出具《国有土地使用权转让核准通知书》，告知已将原安药集团的涉案土地使用权变更至原告名下。在高碑店市人民法院（2017）冀0684行初25号《行政判决书》及保定市中级人民法院（2017）冀06行申7号《行政裁定书》中，对涉案土地使用权的变更过程均予以了确认。2017年12月28日保定市国土资源局为执行生效法律文书（2017）冀0684行初25号《行政判决书》及（2017）冀06行申7号《行政裁定书》再次出具《国有土地使用权转让核准通知书（更正）》土转协议（2015）03号-1文件，载明：“一、将该宗地使用权剩余年限按容积率2.84转让给甲方，用途为城镇住宅；二、原国有土地使用权出让合同规定的权利和义务转让给甲方，原出让合同其它条款不变”。 2018年1月2日原告向被告提交书面申请，请求办理建设工程规划许可的单位名称变更等手续，请求将相应许可证的用地单位或建设单位的名称由安药集团变更至原告名下。2018年5月24日保定市规划局向市国土局发出保规政函（2018）34号文件载明：“该项目办理规划手续的相关资料已基本齐全，为加快解遗项目办理，请贵局尽快函复”。既然规划手续已齐全，已符合规划部门所要求的一切条件，只是因为以前审批文件中的建设单位是安药集团，现需要更名为的实际建设单位豪中地产，使其与《土地使用证》中土地使用权人的名称一致而已，其他均未改变。只因为政府机关职能部门之间相互推诿，而拖延为原告办理规划的变更用地单位名称手续。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条，特诉请人民法院判令被告履行法定职责，将原已经过审批取得的建设单位为河北安国药业集团有限公司的《建设工程规划许可证》（证号：建字第**）证件，将“建设单位”的名称变更为原告“保定市豪中房地产开发有限公司”。 原告保定市豪中房地产开发有限公司向本院提交了以下证据：1、原告的营业执照；2、法定代表人身份证复印件；3、被告网络信息查询；4、建设工程规划许可证建字第130600201200017号；5、建设项目规划设计条件，市规管设字（2008）0028号；6、项目规划设计总平面图；7、保定市城乡规划管理局设置建设工程规划公布牌的通知；8、保定市建设工程验线服务通知；9、保定市建设工程规划监督检查通知；10、保定市城乡规划管理局关于住宅项目依法进行批后规划公布的通知；11、保定市国土资源局国有土地使用权转让核准通知书（更正）；12、《国有土地使用证》保国用（2015）第006775号；13、河北省高碑店市人民法院（2017）冀0684行初25号《行政判决书》；14、河北省保定市中级人民法院（2017）冀06行申7号《行政裁定书》；15、保定市国土资源局《国有土地使用权转让核准通知书（更正）》土转协议（2005）03号-1；16、原告向被告提交的《申请》（2018年1月2日）；17、保定市城乡规划局关于豪景铭居手续办理事宜的复函（保规政函（2018）34号）。 被告保定市城乡规划局辩称，1.2009年7月28日，我局依法办理了河北安国药业集团有限公司宿舍改造项目建设用地规划许可证（证号：地字第1：地字第1306002009*河北安国药业集团有限公司”。2012年3月27日和2012年9月27日，我局分别依法办理了河北安国药业集团有限公司职工旧生活区改造（豪景铭居小区）3号、5-11号住宅和1#住宅、商业、物业管理、居委会等配套用房建设工程规划许可证（证号：建字第130600201200017、130600201200063号），建设单位为“河北安国药业集团有限公司”。2.2017年11月21日，保定市国土资源局出具了《国有土地使用权转让核准通知书（更正）》(土转协议（2015）03号)，通知书中明确受让单位（甲方）为保定市豪中房地产开发有限公司，转让单位（乙方）为河北安国药业集团有限公司。其中通知书中有：“三、保定市豪中房地产开发有限公司按有关规定补缴土地价款”表述。同日，保定市国土资源局致函我局（保国土资函[2017]71号），来函说明，保定市国土资源局已通知豪中房地产开发有限公司按有关规定补缴土地出让金，要求我局按照保定市人民政府《关于进一步规范和加强主城区土地出让管理工作的意见》（保政发[2016]28号）文件要求，在收到保定市国土资源局已缴清地价款的告知函后，再办理其它相关手续。3.2017年12月28日，保定市国土资源局再次出具了《国有土地使用权转让核准通知书（更正）》(土转协议（2015）03-1号)，从通知书内容看，已经没有了“三、保定市豪中房地产开发有限公司按有关规定补缴土地价款”表述。4.2018年5月24日，为加快项目办理，我局致函保定市国土资源局（保规政函[2018]34号），要求保定市国土资源局尽快函复，以便我局办理后续相关手续。综上所述，保定市国土资源局根据保定市人民政府《关于进一步规范和加强主城区土地出让管理工作的意见》（保政发[2016]28号）中“规划、住建等相关部门收到国土资源部门已缴清地价款的告知函后，再办理其它相关手续”的文件要求，于2017年11月21日致函我局（保国土资函[2017]71号），要求我局在收到保定市国土资源局已缴清地价款的告知函后，再办理其它相关手续。截至目前，我局尚未收到保定市国土资源局关于已缴清地价款的告知函，因此我局也未办理河北安国药业集团有限公司宿舍改造项目《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》单位名称更名手续。 被告保定市城乡规划局向本院提交了以下证据：1、保定市人民政府关于进一步规范和加强主城区土地出让管理工作的意见（保政发[2016]28号）；2、保定市国土资源局国有土地使用权转让核准通知书(更正)（土转协议（2015）03号），2017年11月21日；3、保定市国土资源局关于保定市豪中房地产开发有限公司一宗国有建设用地容积率问题的函（保国土资函[2017]71号）；4、保定市豪中房地产开发有限公司申请（申请保定市城乡规划局办理规划更名相关手续）；5、保定市国土资源局国有土地使用权转让核准通知书（更正）（土转协议（2015）03号-1），2017年11月28日；6、保定市城乡规划局关于豪景铭居手续办理事宜的复函（保规政函[2018]34号）；7、建设工程规划许可证（建字第130600201200017号）及附图、建设工程规划许可证（建字第130600201200063号）及附图。 经庭审质证，原告对被告的证据发表如下质证意见：对证据的真实性均无异议。但证明目的有异议。证据2、5转让核准通知实际是证据5取代了证据2。 被告对原告的证据发表如下质证意见：对证据1-3，没有异议。对证据4，真实性、合法性没有异议。土地所有权变更之前的证件。附图也是在土地所有权变更之前的文件。对证据5-6，真实性没有异议。对证据7，按照08年法规的规定，是土地部门在和土地使用权人签订土地使用权出让合同的时候的依据。建设项目设计条件是规划局和土地局出具的。原件在土地部门手里，对证据的真实性不持异议。对证据8，经过和处室工作人员核对，该图没有向我们提交过，平面图记载的事项是否失效，请法庭考虑。2010年4月19日的规划，该规划有效期为3年，涉及失效的问题。对证据9-12，与本案没有关联性。对证据13-18，在办理土地权证的过程中发生的事项，文件的真实性不持异议，跟本案没有直接的关联性，在办理土地证中跟在办理规划许可证的文件是不一样的。对证据19，也在我们的证据中，被告举证中再对证据发表具体意见。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据的真实性、关联性认可。对被告提交的证据的真实性认可。 经审理查明，2008年，保定市人民政府就涉案项目土地为河北安国药业集团有限公司（以下简称安药集团）颁发了保定市国用（2008）第130600005014号国有土地使用权证书。后安药集团上述土地证因丢失登报声明作废，保定市人民政府于2009年12月8日为安药集团补发了新证，证号为保定市国用（2009）第130600005504号。 2009年7月28日，保定市城乡规划管理局（被告保定市城乡规划局前身）为安药集团宿舍改造项目颁发了地字第130600200900016号建设用地规划许可证，用地单位为河北安国药业集团有限公司，用地面积74.798亩。 2012年3月27日，保定市城乡规划管理局为安药集团职工旧生活区改造（豪景铭居小区）项目（3号、5-11号住宅）颁发了地字第130600201200017号建设工程规划许可证，用地单位为河北安国药业集团有限公司，用地面积81369.99平方米。 2012年9月27日，保定市城乡规划管理局为安药集团职工旧生活区改造（豪景铭居小区）项目（1#住宅、商业、物业管理、居委会等配套用房）颁发了地字第××号建设工程规划许可证，用地单位为河北安国药业集团有限公司，用地面积36407.97平方米。 2015年1月26日，河北省保定市中级人民法院作出（2014）保执字第126-1号执行裁定书，裁定被执行人河北安国药业集团有限公司无偿将其保定市国用（2009）第130600005504号[原（2008）第130600005014号]的土地使用权更名至原告名下，并向保定市国土资源局下发（2014）保执字第126-1号协助执行通知书，要求保定市国土资源局协助执行上述土地使用权变更事项。2015年2月6日，保定市国土资源局向原告出具《国有土地使用权转让核准通知书（土转协议（2015）03号）》，载明：“经审核，同意将土地证：保定市国用（2009）第130600005504号[原（2008）第130600005014号]范围内的出让土地剩余使用年限按出让时容积率0.14协助法院执行给甲方”。 2015年2月16日，保定市人民政府就上述涉案项目的土地为原告颁发了保国用（2015）第006775号《国有土地使用证》，使用权人为原告。2015年4月3日保定市国土资源局出具《国有土地使用权转让核准通知书》，告知已将原安药集团的涉案土地使用权变更至原告名下。 2017年12月28日，保定市国土资源局出具土转协议（2015）03号-1国有土地使用权转让核准通知书（更正），载明：“一、将该宗地使用权剩余年限按容积率2.84转让给甲方，用途为城镇住宅；二、原国有土地使用权出让合同规定的权利和义务转让给甲方，原出让合同其它条款不变”。 2018年1月2日，原告向被告提交书面申请，请求办理建设工程规划许可的单位名称变更等手续，请求将相应许可证的建设单位的名称由安药集团变更至原告名下。 本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条规定，被告保定市城乡规划局具有对其辖区范围内的建设工程进行规划管理的法定职权。就本案涉案土地被告于2012年9月27日为建设单位河北安药集团有限公司办理了建字第130600201200063号建设工程规划许可证。2015年1月26日，保定市中级人民法院要求保定市国土资源局将案涉土地更名到本案原告名下，原告因此取得了案涉土地的国有土地使用权。原告向被告保定市城乡规划局申请变更建设工程规划许可证中的建设单位名称，被告理应予以变更。被告以接到保定市国土资源局关于保定市豪中房地产开发有限公司一宗国有建设用地容积率问题的函为理由拒绝办理。保定市国土资源局的告知函要求被告在收到已缴清地价款的告知函后再办理其他相关手续，本院认为原告是否应该补缴土地出让金属于国有土地使用权出让合同纠纷，与本案不是一个法律关系，该告知函不应是被告不履行变更职责的法定理由。综上，原告的诉讼请求应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 责令被告保定市城乡规划局于本判决书生效之日起十日内变更建字第130600201200063号建设工程规划许可证中的建设单位为原告保定市豪中房地产开发有限公司。 案件受理费50元，由被告承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。 审 判 员  闫晓爽 人民陪审员  王怀颖 人民陪审员  马晓池 二〇一八年十月三十一日 书 记 员  徐 倩