湖南省桂阳县人民法院 行 政 判 决 书 湘10**行初152号 原告许跃平，男。 委托代理人陈建文，男。 被告资兴市公安局交通警察大队。 法定代表人代勇进，该大队大队长。 委托代理人蔡昆成，男，系资兴市公安局交通警察大队副大队长。 委托代理人熊涛，湖南又一村律师事务所律师。 被告资兴市人民政府。 法定代表人罗成辉，该市市长。 委托代理人黄毅，男，系资兴市人民政府办公室科员。 原告许跃平诉被告资兴市公安局交通警察大队、资兴市人民政府公安道路交通行政处罚及行政复议一案，于2018年8月8日向本院提起行政诉讼。本院依据法（2015）376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件集中管辖试点工作的批复》，于同日立案后，于2018年8月10日分别向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月14日公开开庭审理了本案。原告许跃平及委托代理人陈建文，被告资兴市公安局交通警察大队的委托代理人蔡昆成、熊涛，被告资兴市人民政府的委托代理人黄毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告资兴市公安局交通警察大队于2018年5月3日作出湘L公交决字[2018]第431081-2900241690号《公安交通管理行政处罚决定书》，查明被处罚人许跃平于2018年4月24日15时11分，在资兴市阳安路与秀流路口路段实施货运机动车违反规定载人的，未依法进行注册登记上道路行驶的，未取得机动车驾驶证驾驶摩托车、拖拉机的违法行为，根据对其货运机动车违反规定载人的违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条的规定，决定给予罚款200元的处罚;对其未依法进行注册登记上道路行驶的违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款、《湖南省实施办法》第四十四条第（十）项的规定，决定给予罚款200元的处罚；对其未取得机动车驾驶证驾驶摩托车、拖拉机的违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（一）项；《湖南省实施办法》第五十一条第三款的规定，决定给予罚款500元的处罚;以上三项违法行为，分别裁决、合并执行，决定给予罚款900元。原告许跃平不服，向被告资兴市人民政府申请行政复议。被告资兴市人民政府于2018年7月23日作出资政行复决字[2018]第06号《行政复议决定书》，决定维持资兴市公安局交通警察大队于2018年5月3日作出的湘L公交决字[2018]第431081-2900241690号《公安交通管理行政处罚决定书》。 原告许跃平诉称，2018年4月25日15时11分，原告驾驶电动三轮摩托车(车上搭乘1熟人)，被被告资兴市公安局交通警察大队逼停，并扣押电动三轮车。原告后到交通警察大队接受处理，没有扣押清单。被告资兴市公安局交通警察大队于2018年5月3日16时37分至16时47分对原告进行了询问，并要求在各单据上签名，否则不予放车。原告不敢不签，且被告甚至要求原告在《不准行政复议承诺书》上签名。2018年5月3日17时17分，被告向原告送达了湘L公交决字[2018]第431081-2900241690号《公安交通管理行政处罚决定书》。2018年5月10日，原告向被告资兴市人民政府申请行政复议。2018年7月23日，被告资兴市人民政府作出了维持的行政复议决定。同时，电动三轮摩托车是否是机动车要有规定，被告无法提交。原告的电动三轮摩托车是非机动车。综上，为维护原告合法权益，请求人民法院判决：1.撒销被告资兴市人民政府作出的资政行复决字[2018]第06号《行政复议决定书》；2.确认被告资兴市公安局交通警察大队作出的湘L公交决字[2018]第431081-2900241690号《公安交通管理行政处罚决定书》违法，并撤销；3.本案诉讼费用由被告承担。 原告许跃平向本院提供了如下证据： 1.资政行复决字[2018]第06号《行政复议决定书》，拟证明资兴市人民政府采信资兴市公安局交通警察大队的证据违法。 被告资兴市公安局交通警察大队及被告资兴市人民政府辩称，一、《公安交通管理行政处罚决定书》认定事实清楚。2018年4月25日15时11分，许跃平驾驶电动三轮车在资兴市阳安路与秀流路口路段被被告查处。该车辆车架号BJ2016021476,经核实该车未进行注册登记，驾驶员许跃平未取得机动车驾驶证，且搭乘一人。故被告查处事实清楚且询问笔录经许跃平予以确认。二、《公安交通管理行政处罚决定书》适用法律正确，处罚适当。许跃平货运机动车违反规定载人的违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条的规定，予以罚款200元；许跃平未依法进行注册登记上路行驶的违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款、《湖南省实施办法》第四十四条第（十）项的规定，予以罚款200元；许跃平未取得机动车驾驶证驾驶摩托车、拖拉机的违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（一）项、《湖南省实施办法》第五十一条第三款的规定，罚款500元；以上对于许跃平违法行为处罚适当，适用法律正确。三、被告履行了告知义务，出具了处罚告知笔录，许跃平明确表示不陈述不申辩。四、许跃平提出被告要求其在《不准行政复议承诺书》上签字，该事实并不存在。五、被告资兴市人民政府作出的资政行复决字[2018]第06号《行政复议决定书》符合法定程序。2018年5月15日，原告许跃平不服资兴市公安局交通警察大队作出的湘L公交决字[2018]第431081-2900241690号《公安交通管理行政处罚决定书》，向被告申请行政复议。被告依法受理后书面通知资兴市公安局交通警察大队进行答辩。2018年7月13日，被告作出行政复议期限延长通知书，并送达给原告许跃平。被告于2018年7月23日作出了资政行复决字[2018]第06号《行政复议决定书》，并于2018年7月24日分别送达给原告许跃平和资兴市公安局交通警察大队。被告作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，依法应当维持。六、根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条规定：“‘车辆’是指机动车和非机动车。‘机动车’是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运输物品以及进行工程专项作业的轮式车辆；‘非机动车’是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具。”及《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2012）规定：“机动车：由动力装置驱动或牵引，上道路行驶的供人员乘用或用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆，包括汽车及汽车列车、摩托车、拖拉机运输机组、轮式专用机械车、挂车。”的相关规定，原告许跃平驾驶的电动三轮摩托车明显无法实现人力或者畜力驱动，虽冠以“电动”名称，但明显不属于电动自行车和非机动车范畴，应属于机动车范畴。综上所述，被告资兴市公安局交通警察大队作出的湘L公交决字[2018]第431081-2900241690号《公安交通管理行政处罚决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。被告资兴市人民政府作出的资政行复决字[2018]第06号《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，请求法院依法维持，驳回原告许跃平的诉讼请求。 被告资兴市公安局交通警察大队及资兴市人民政府在举证期限内向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据： 1.统一社会信用代码证书复印件、法定代表人身份证明书，拟证明被告资兴市公安局交通警察大队主体适格； 2.《公安交通管理行政处罚决定书》、告知书、公安交通管理行政强制措施凭证、机动车驾驶证查询证明、询问笔录、公安交通管理行政处罚告知笔录、返还物品证明（以上均为复印件），拟证明被告资兴市公安局交通警察大队作出行政处罚决定程序合法，法律适用正确。 3.当庭播放庭审过程中提交的2018年4月24日的执法视频。 被告资兴市人民政府在举证期限内向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据： 1.行政复议受理通知书存根复印件，拟证明资兴市人民政府将行政复议受理通知书送达申请人许跃平； 2.行政复议答复通知书存根复印件，拟证明资兴市人民政府将行政复议答复通知书送达被申请人资兴市公安局交通警察大队； 3.行政复议期限延长通知书复印件、资兴市人民政府送达回证复印件，拟证明资兴市人民政府作出资政复延字（2018）07号行政复议期限延长通知书，并于2018年7月13日送达申请人许跃平； 4.发文稿纸复印件、行政复议决定书复印件，拟证明资兴市人民政府于2018年7月23日作出资政行复决字（2018）第06号行政复议决定书，履行了发文审批程序； 5.资兴市人民政府送达回证复印件，拟证明资政行复决字（2018）第06号行政复议决定书于2018年7月24日分别送达给申请人许跃平和被申请人资兴公安局交通警察大队。 经庭审质证，被告资兴市公安局交通警察大队对原告提供的证据发表如下质证意见：对证据1的证明方向有异议，不能达到原告的证明目的。 被告资兴市人民政府对原告提供的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性、合法性无异议，对证明方向有异议。 原告对被告资兴市公安局交通警察大队及资兴市人民政府提供的证明原行政行为合法性的证据发表如下质证意见：对证据1无异议；对证据2中的告知书和询问笔录有异议，2018年4月24日原告车辆被扣押，5月3日被告才询问告知原告，被告是事后取证，且威胁原告签字。被告执法虽然有两个警察，但其中一个是协警，没有执法资格，且被告是对原告正常行驶的车辆逼停，违法。对其他无异议；对证据3当庭播放的执法视频确认其是真实的。 原告对被告资兴市人民政府提供的证明复议程序合法性的证据发表如下质证意见：对证据1-5无异议。 被告资兴市公安局交通警察大队对被告资兴市人民政府提供的证明复议程序合法性的证据发表如下质证意见：对证据1-5无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1，被告资兴市公安局交通警察大队及资兴市人民政府提供的证明原行政行为合法性的证据1-2，被告资兴市人民政府提供的证明复议程序合法性的证据1-5，真实、合法，与本案具有关联性，能够证明案件的事实，对其效力本院依法予以采信。 被告资兴市公安局交通警察大队及资兴市人民政府提供的证明原行政行为合法性的证据3虽然超过法定的举证期限，但原告对该证据予以认可，本院对该视频中证明本案事实部分予以认可。 经审理查明，2018年4月24日，原告许跃平驾驶车架号为BJ2016021476的电动三轮摩托车搭载一人在资兴市阳安路与秀流路口路段被被告资兴市公安局交通警察大队查处。2018年4月27日，被告作出公安交通管理行政强制措施凭证，扣留机动车。2018年5月3日，被告经查询发现许跃平未办理机动车驾驶证。同日，被告对许跃平进行询问并制作询问笔录，原告许跃平签名并承认未取得机动车驾驶证，所驾驶的电动三轮摩托车没有依法进行注册登记上道路行驶，并违反规定载人。被告对原告进行公安交通管理行政处罚告知并制作告知笔录，许跃平签名并明确不陈述不申辩。被告资兴市公安局交通警察大队作出湘L公交决字[2018]第431081-2900241690号《公安交通管理行政处罚决定书》并送达给许跃平。同日，被告将扣押的电动三轮摩托车返还给原告。原告不服该公安交通管理行政处罚决定向被告资兴市人民政府申请行政复议。2018年5月15日，被告资兴市人民政府受理该行政复议，并书面通知被告资兴市公安局交通警察大队答复。2018年7月13日，被告资兴市人民政府作出《行政复议期限延长通知书》，经批准本案行政复议决定延期至2018年8月13日。同日，该通知书送达给许跃平。2018年7月23日，被告资兴市人民政府作出资政行复决字[2018]第06号《行政复议决定书》，决定维持资兴市公安局交通警察大队于2018年5月3日作出的湘L公交决字[2018]第431081-2900241690号《公安交通管理行政处罚决定书》。2018年7月24日，该决定书送达给许跃平及资兴市公安局交通警察大队。原告许跃平不服于2018年8月8日向本院提起行政诉讼，请求人民法院判决：1.撒销被告资兴市人民政府作出的资政行复决字[2018]第06号《行政复议决定书》；2.确认被告资兴市公安局交通警察大队作出的湘L公交决字[2018]第431081-2900241690号《公安交通管理行政处罚决定书》违法，并撤销；3.本案诉讼费用由被告承担。 另查明，原告的起诉状及被告资兴市公安局交通警察大队的答辩状中书写的原告被查处的时间是2018年4月25日，但本院在庭审中查明原告被查处的时间是2018年4月24日，原告的起诉状及被告资兴市公安局交通警察大队的答辩状中关于原告被查处的时间属于笔误。 本院认为，本案争议焦点是：一、被告资兴市公安局交通警察大队作出的公安交通管理行政处罚决定认定事实是否清楚、程序是否合法、适用法律是否正确；二、被告资兴市人民政府作出的行政复议决定程序是否合法。 关于争议焦点一，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。第九十五条第一款规定，上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。第九十九条第一款第（一）项规定，未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款。根据《湖南省实施办法》第四十四条第（十）项的规定，驾驶机动车未依法进行注册登记、未取得临时号牌以及未按规定进行安全技术检验上道路行驶的，处二百元罚款。第五十一条第三款的规定，未取得机动车驾驶证驾驶机动车的，处一千元罚款；属营运载客汽车的，处二千元罚款；属摩托车的，处二百元以上五百元以下罚款。本案中，（一）被告资兴市公安局交通警察大队的机动车驾驶证查询证明、执法视频、对原告许跃平的询问笔录及原告许跃平对违法事实的认可，可以证明原告许跃平在未取得机动车驾驶证时驾驶未依法进行注册登记的电动三轮摩托车上道路行驶，且违反规定载人。故被告资兴市公安局交通警察大队作出的公安交通管理行政处罚决定认定事实清楚。原告提出被告对原告正常行驶的车辆逼停违法的主张，因执法视频可以清楚显示被告是在原告车辆后面喊话要求原告缓慢行驶并靠边停车，故对该主张本院不予支持。（二）被告资兴市公安局交通警察大队经调查询问、处罚告知、作出行政处罚决定并送达给原告，故被告资兴市公安局交通警察大队作出的公安交通管理行政处罚决定程序合法。原告提出被告没有告知且威胁其在相关文书上签名的主张，因原告在告知笔录上签名且原告并未提供证据证明被告存在威胁行为，故对该主张本院不予支持。（三）原告违法事实清楚，被告资兴市公安局交通警察大队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十五条第一款、第九十九条第一款第（一）项，《湖南省实施办法》第四十四条第（十）项、第五十一条第三款的规定作出的公安交通管理行政处罚决定适用法律正确。原告提出电动三轮摩托车是非机动车被告适用法律错误的主张，因根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条规定，“机动车”，是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。“非机动车”，是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。原告驾驶的电动三轮摩托车不属于非机动车，故对原告的该主张本院不予支持。 关于争议焦点二，被告资兴市人民政府于2018年5月15日收到复议申请后受理，并通知被告资兴市公安局交通警察大队答复，经负责人批准后本案行政复议决定延期至2018年8月13日，被告资兴市人民政府于2018年7月23日作出行政复议决定并送达给原告及被告资兴市公安局交通警察大队。故被告资兴市人民政府作出的行政复议决定程序合法。 综上所述，被告资兴市公安局交通警察大队作出的公安交通管理行政处罚决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。被告资兴市人民政府作出的行政复议决定程序合法。原告的主张没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告许跃平的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告许跃平负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 长  谢丰辉 人民陪审员  彭华雅 人民陪审员  汪宏民 二〇一八年十月八日 法官助理孟超群 书记员彭凯 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 《中华人民共和国道路交通安全法》 第九十条机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。 第九十五条上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。故意遮挡、污损或者不按规定安装机动车号牌的，依照本法第九十条的规定予以处罚。 第九十九条有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款:（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的；（二）将机动车交由未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶的；（三）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的；（四）机动车行驶超过规定时速百分之五十的；（五）强迫机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规和机动车安全驾驶要求驾驶机动车，造成交通事故，尚不构成犯罪的；（六）违反交通管制的规定强行通行，不听劝阻的；（七）故意损毁、移动、涂改交通设施，造成危害后果，尚不构成犯罪的；（八）非法拦截、扣留机动车辆，不听劝阻，造成交通严重阻塞或者较大财产损失的。行为人有前款第二项、第四项情形之一的，可以并处吊销机动车驾驶证；有第一项、第三项、第五项至第八项情形之一的，可以并处十五日以下拘留。 第一百一十九条本法中下列用语的含义:（一）“道路”，是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。（二）“车辆”，是指机动车和非机动车。（三）“机动车”，是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。（四）“非机动车”，是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。（五）“交通事故”，是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。 《湖南省实施办法》 第四十四条驾驶机动车有下列情形之一的，处二百元罚款： （一）驾驶安全设施不全或者机件不符合技术标准等具有安全隐患的机动车上道路行驶的； （二）服用国家管制的精神药品或者麻醉药品影响安全驾驶仍驾驶机动车的； （三）患有妨碍安全驾驶机动车的疾病驾驶机动车的； （四）安装号牌违反规定的； （五）故意遮挡或者污损机动车号牌的； （六）改变车身颜色、更换发动机、更换车身或者车架，未办理变更登记的； （七）客运车辆、重中型载货汽车及其挂车未按规定喷涂放大的牌号、放大牌号不清晰的； （八）未悬挂机动车号牌或者未放置临时号牌的； （九）未按照规定放置检验合格标志、保险标志的； （十）未依法进行注册登记、未取得临时号牌以及未按规定进行安全技术检验上道路行驶的。 第五十一条机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的，处五百元罚款；属营运载客汽车的，处一千元罚款；属摩托车的，处二百元罚款。 机动车驾驶证被吊销后驾驶机动车的，处八百元罚款；属营运载客汽车的，处一千五百元罚款；属摩托车的，处二百元以上四百元以下罚款。 未取得机动车驾驶证驾驶机动车的，处一千元罚款；属营运载客汽车的，处二千元罚款；属摩托车的，处二百元以上五百元以下罚款。 将机动车交由未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被暂扣、被吊销的人驾驶的，分别按照前款规定处罚。