河北省邢台市桥西区人民法院民 事 判 决 书（2018）冀0503民初2051号原告：张龙彪，男，1988年2月1日出生，汉族，党员，大专文化，自由职业，现住邢台市，被告：邢台市公安交通警察支队，住所地邢台市桥**团结西大街**，统一社会信用代码1113050000072149XB。负责人：郑海林，系该支队队长。委托诉讼代理人：张毅、曹睿睿，河北甲信律师事务所律师。原告张龙彪与被告邢台市公安交通警察支队劳动争议纠纷一案，本院于2018年8月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张龙彪、被告邢台市公安交通警察支队的委托诉讼代理人曹睿睿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张龙彪向本院提出诉讼请求：1.请求依法判决被告邢台市交警支队与本人签订书面劳动合同。2.请求依法判决被告邢台市交警支队补发未达到邢台市最低工资标准的工资18840元。3.请求依法判决被告交警支队赔偿因未为本人缴纳社会保险而造成的损失41410.69元。4.请求依法判决被告交警支队赔偿因未为本人缴纳住房公积金造成的损失5157.5元。5.请求依法判决被告交警支队支付违法解除劳动合同的双倍经济补偿金23270元。6.请求依法判决被告交警支队支付未签订书面劳动合同的双倍工资26720元。7.请求依法判决诉讼费由被告支付。事实与理由：本人于2012年3月与被告邢台市交警支队建立劳动关系，从事协警工作，入职后被告给本人配备警服、警号、警徽、协警工作证。安排本人岗位，但是从未与本人签订过书面劳动合同，也从未为本人缴纳过任何社会保险及住房公积金。2018年3月28日被告交警支队突然单方面要求本人与案外人（嘉实人力有限公司）签订劳务合同，不签就不叫干了，因本人不同意被告单方面提出变更劳动关系的要求而未与案外人嘉实人力有限公司签订劳务合同，而被告交警支队因此单方面违法解除了劳动关系。原告认为，被告未依法与原告签订书面劳动合同、未依法为原告缴纳社会保险和住房公积金、未按照法律规定的最低工资标准支付劳动报酬、单方面依据其内部文件要求变更劳动关系进而违法解除劳动关系是对原告作为一名基层劳动者合法权益的侵害，按照《中华人民共和国劳动合同法》等法律规定，依法应予以更正，继续履行劳动合同并与原告签订书面劳动合同，如不能继续履行应当承担赔偿责任。根据《劳动合同法》第八十二条、《劳动合同法实施条例》第七条的规定，用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日向劳动者每月支付二倍的工资。根据国务院《最低工资规定》第十三条和劳动法相关法律规定用人单位支付工资低于最低工资标准的，应当补发所欠劳动者工资，并可责令其按所欠工资的1至5倍支付劳动者赔偿金。根据《劳动合同法》第四十八条、第八十七条规定，用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行；劳动者不要求继续履行劳动合同或者劳动合同已经不能继续履行的，用人单位应当按经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。2018年4月23日原告向邢台市劳动人事争议调解仲裁委员会提起仲裁申请，经过3个月仲裁结果赔偿原告11635元，以《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款劳动争议申请仲裁的时效期间为1年，驳回本人其他申请。但是《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第4款有明确规定劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。原告认为上述请求中的支付双倍工资、补发不足最低工资部分均属于劳动报酬争议，不受诉讼时效的限制，而未缴纳社会保险和住房公积金则给原告造成了重大利益损失，违法解除劳动合同应当按照经济补偿金支付双倍赔偿金。综上原告认为，被告作为国家机关，行政执法部门，更应当严格按照国家法律规定处理劳动关系，树立公信力和权威性，因此，原告恳请人民法院依法作出裁定，维护法律尊严，保护原告及广大劳动者的合法权益。邢台市公安交通警察支队辩称，1、原告各项诉讼请求没有事实和法律依据，2、原告系交通志愿者，并未与我方建立劳动关系。3、原告要求补交社会保险、住房公积金不属于法院受理范围。4、原告第一项诉请要求签订书面劳动合同与第五项诉请要求我方支付双倍经济补偿金冲突。5、即使我方与原告存在事实劳动关系，原告在诉请中要求未签订书面劳动合同的双倍工资及2017年之前的工资差额均已经超过法定的仲裁时效。本院经审理认定事实如下：原告于2012年3月到被告处从事协勤工作，入职后，被告给原告配备了警服、警号、警徽和协警工作证，安排了工作岗位，但未与原告签订书面劳动合同。原告签订的《交通志愿者登记表》时间显示为2012年6月13日。原告提交的银行交易明细单显示被告向原告支付的月工资分别为2012年6月至2013年5月期间700元、2013年6月至2015年5月期间900元、2015年6月至2016年2月期间1200元、2016年3月至12月期间1450元、2017年1790元。2018年3月，被告依据《河北省办公厅转发关于调整我省公安交警系统财务管理体制意见的通知》（省办公厅办字【2009】152号）文件精神和省交管局的要求，对协警人员统一与邢台嘉时人力资源服务有限公司签订劳务派遣合同，纳入派遣制度统一管理，被告作为用工单位继续使用协勤人员。2018年3月后，原告便未向被告提供劳动。原告于2018年4月23日向邢台市劳动人事争议调解仲裁委员会申请仲裁，该委于2018年6月21日作出仲裁裁决书，裁决“自本裁决生效之日起十日内，被申请人支付申请人解除劳动合同经济补偿1790×6.5=11635元，双方同时解除劳动关系；驳回申请人的其他仲裁请求”。原告不服该仲裁裁决,于2018年8月2日向本院提起诉讼。本院认为，被告长期按月向原告支付工资，原告接受被告的管理，显然原、被告之间已经形成劳动关系。被告依据原告签有的《交通志愿者登记表》作为事实依据的抗辩，没有法律依据，本院不予认可。被告为邢台市公安局下属财政全额拨款行政机关（派出机构），其行为必须符合人事、编制和财政政策规定，其行为也必须接受上级主管部门的管理，被告依据《河北省办公厅转发关于调整我省公安交警系统财务管理体制意见的通知》（省办公厅办字【2009】152号）文件精神和省交管局的要求，让原告在内的协警人员以劳务派遣的用工形式继续工作，该行为属于对协警人员的身份置换，本院认为该情形不符合法律规定的单方面违法解除劳动合同需要双倍经济补偿的法律情形，且客观情况致使原告主张与被告签订书面劳动合同已无实际履行的可能，故本院对于原告主张的第一项诉讼请求要求被告与原告签订书面劳动合同及第五项诉讼请求要求被告支付违法解除劳动合同的双倍经济补偿金，不予支持。但根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条之规定，被告应当支付原告解除劳动合同的经济补偿1790元×6.5=11635元。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算”。关于原告主张的第二项诉讼请求补发未达到邢台市最低工资标准的工资和第六项诉讼请求未签订书面劳动合同的双倍工资，原告的情况不属于法律规定的“因拖欠劳动报酬发生争议的”情况，原告的该两项诉讼请求，已经超过法定申请时效，故本院依法不予支持。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”关于原告第三项诉讼请求即请求判决被告交警支队赔偿因未为原告缴纳社会保险而造成的损失，征缴社会保险费是社保管理部门的职责，社保管理部门与缴费义务主体之间系管理与被管理的行政法律关系，原告应向社保管理部门寻求解决，该项请求不属人民法院民事案件审理范围，故依法驳回原告的此项诉讼请求。关于原告第四项诉讼请求即请求判决被告交警支队赔偿因未为原告缴纳住房公积金造成的损失，补交住房公积金不属于人民法院的受理范围，且原告在仲裁阶段并未要求补交住房公积金，故对原告要求被告为其补缴住房公积金的诉讼请求，无事实和法律的依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国劳动合同法》第二条、第七条、第四十七条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条之规定，判决如下：一、被告邢台市公安交通警察支队于本判决生效之日起十日内支付原告张龙彪解除劳动合同经济补偿11635元，双方同时解除劳动关系。二、驳回原告张龙彪的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取计5元，由原告张龙彪负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。审判员 周 婧二〇一八年十月十八日书记员 张立威