广东省云浮市云城区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤5302行初45号原告：欧冠英，女，汉族，1952年1月11日出生，住址：广东省罗定市。委托代理人：熊滔，男，汉族，1948年5月17日出生，住址：广东省罗定市，系原告欧冠英的丈夫。委托代理人：区划，广东融晖律师事务所律师。被告：罗定市公安局。地址：罗定市罗城街道龙华西路。法定代表人：吴钦泉，局长。行政机关负责人：李洪良，罗定市公安局的政委。委托代理人：梁耀铭，罗定市公安局干警。委托代理人：陈康，罗定市公安局干警。被告：云浮市公安局。地址：广东省云浮市金丰路**。法定代表人：陈小坚，局长。委托代理人：江力，云浮市公安局民警。委托代理人：黄石金，云浮市公安局民警。原告欧冠英诉被告罗定市公安局、被告云浮市公安局治安行政处罚及行政复议纠纷一案，本院于2018年5月18日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。并依法组成合议庭，于2018年7月31日公开开庭审理了本案。原告欧冠英的委托代理人熊滔、区划，被告罗定市公安局的行政机关负责人李洪良、委托代理人梁耀铭、陈康，被告云浮市公安局的委托代理人黄石金到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告罗定市公安局于2017年12月26日作出的罗公行罚决字[2018]00001号《行政处罚决定书》称，查明欧冠英于2017年12月26日早上8时许在罗定市素龙街道七和村委水贵湾村巷口阻拦施工车辆进入工地约20分钟。欧冠英上述行为已构成寻衅滋事。以上事实有违法嫌疑人欧冠英的陈述，勘验笔录，证人证言，视听资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，决定对欧冠英处以行政拘留十五日并处罚款壹仟元。原告不服，向云浮市公安局申请行政复议，云浮市公安局于2018年5月3日作出云公复决字[2018]00004号《行政复议决定书》，决定维持罗定市公安局于2017年12月26日作出的罗公行罚决字[2018]00001号《行政处罚决定书》。原告欧冠英诉称，罗定市素龙街道七和村委水贵湾大四方、大六角、塘口是属于原告所在村集体所有的耕地。2017年12月26日，原告发现有外来人员故意破坏耕地来建房施工，随即询问具体情况，要求施工单位出示施工的相关合法证件。因为该土地一直都是七和村委水贵湾集体所有，由于征地拆迁问题，该土地的权属问题没有解决，是存在争议的。原告和村民为维护本村的集体利益，与施工队咨询、沟通为何对村集体耕地进行施工抢建，有没有相关手续、证件、批文。在原告及村民与施工队进行沟通的时候，突然出现了一百多名警察，其中包括了辅警、特警、民警。他们并没有去了解事情的具体情况，便强行将原告等十几个村民强行押回派出所，更是对原告及其他村民作出了行政处罚，原告以“寻衅滋事”行为被行政拘留了15天，处罚款一千元。原告不服，对罗定市公安局作出的《行政处罚决定书》（罗公行罚决字[2018]0001号）提出行政复议申请。2018年5月7日原告收到云浮市公安局作出的《行政复议决定书》（云公复决字[2018]00004号）。《行政复议决定书》（云公复决字[2018]00004号）认定事实不清。罗定市公安局在没有查清楚施工土地的权属问题前，就把原告及其他村民押回派出所。一直以来，涉案的施工土地都是七和村水贵湾的集体土地，是村民的经济来源，村民没有收到任何的征收公文、补偿款、征收程序，为何土地就被用于他人开发了。涉案土地是属于村集体所有，施工队强行对土地施工，不是原告及其村民“阻拦”施工车辆，而是原告及其村民保护所剩无几的集体土地。原告及村民要求施工方出示合法的证件或文件，但施工方一直都没有出示任何的土地权属及施工文件。这种被他人强行侵占土地，保护自身集体利益的行为，却被罗定市公安局认定是“寻衅滋事”行为，这是颠倒黑白，混淆是非。罗定市公安局适用法律错误。第一，《治安处罚法》的第二十六条第四项和《治安处罚法释义》所定义的寻衅滋事行为，是指在公共场所无事生非，起哄闹事，肆意挑衅，横行霸道，打群架，破坏公共秩序，尚未造成严重后果的行为。原告并没有上述任何一项行为，是罗定市公安局强行加之于原告的。第二，罗定市公安局对原告作出违反《治安处罚法》的第二十六条第四项中属于情节较重的处罚。根据施工现场的情况看，原告并没有作出任何违法行为，更没有造成严重后果的事实。这不是罗定市公安局称的“寻衅滋事”事件，而是农民的土地没有经过合法的征地程序被他人强行开发事件，实质是“拆迁征地”事件。罗定市公安局向云浮市公安局提供的所有材料，都不能证实属于七和水贵湾的集体土地经过合法的征收程序。国家有相关文件规定公安机关不能参与征地拆迁，罗定市公安局机关公然违反规定，变相参与七和水贵湾的征地。罗定市公安局仅凭拦阻破坏耕地的作案工具车辆就构成所谓的“寻衅滋事”简直是荒谬至极。根据《宪法》第十条规定，“农村土地属于集体所有，任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。”根据《土地管理法》以及《最高人民法院关于严惩破坏土地资源刑事案件适用法律问题规定》的司法解释。外集体人员强抢耕地，非法侵占原告的集体优质耕地来建房的行为已经是触犯了上述法律的规定，应当要追究相关参与破坏耕地资源有关人员的法律责任，并要没收破坏耕地资源的作案工具车辆。什么叫“寻衅滋事”？构成“寻衅滋事”的要件是什么？首先前提是最关键的要件是“公共场所”。什么叫“公共场所”呢？“公共场所”就是属于社会的，是公有共用的地方。本案是农村集体耕地被外集体人员非法强抢侵占建房的问题，而不在于“公共场所无事生非”的问题。原告与其他上百村民保护耕地对本集体的合法权益进行维权的行为，不符合“在公共场所、无事生非、起哄闹事、肆意挑衅、横行霸道、打群架破坏公共秩序”必须具备的要件，原告不构成寻衅滋事。罗定市公安局是没有权利阻止并扣押依法保护集体耕地不被外集体人员强抢霸占，合法维护耕地权益的村民和原告的。罗定市公安局违法把原告和其他保护集体耕地的村民等十几人强行押回派出所，后又违法以莫须有的“罪名”对原告和另一名村民作出治安行政处罚决定，其他村民全部释放。同时上百村民出去保护耕地依法维权，为何单单是原告和另一村民就构成的“寻衅滋事”，而其他人就不构成“寻衅滋事”。原告及其他村民合法维权的主观动机是依法保护集体耕地不被外集体人员非法强抢霸占违法建房。客观上外集体人员强抢非法侵占原告本集体的耕地，侵害了原告本集体的合法权益。原告及其他村民是有责任，有义务保护耕地不被强抢侵犯的。原告及其他村民维护耕地不被外集体人员强占非法建房的行为，对社会危害程度和他人的伤害程度都是没有造成危害后果的，而且是有益于社会和国家实行依法保护耕地的有功行为。综上所述，罗定市公安局以歪曲事实，罔顾原告村集体的耕地合法权益被外集体人员强抢非法侵占的事实而以所谓的“寻衅滋事”对原告作出行政处罚决定体现了罗定市公安局粗暴行为。云浮市公安局并没有查明事实，对罗定市公安局作出的违法行为没有及时纠正。为此，原告诉至法院，请求：一、撤销罗定市公安局作出的罗公行罚决字[2018]00001号《行政处罚决定书》；二、撤销云浮市公安局作出的云公复决字[2018]00004号《行政复议决定书》。原告欧冠英在举证期限内向本院提交了下列证据：证据一、行政处罚决定书（罗公行罚决字[2018]00001号），证明：原告对决定书不服，提起行政复议。证据二、云浮市公安局行政复议决定书（云公复决字[2018]00004号），证明：云浮市公安局对原告的作出行政复议决定。证据三、土地承包证，证明：证实维权纠纷的土地与原告有利害关系。证据四、户口簿，证明：原告是七和村委水贵湾的社员，与维权纠纷的土地存在利害关系。证据五、身份证复印件，证明：原告的真实身份和诉讼主体资格。证据六、快递单，证明：证实原告收到行政复议决定书（云公复决字（2018）00004号）的签收时间的事实。2018年7月31日庭前补充证据如下证据七、鉴定委托书，证明：原告被建房者殴打，原告委托派出所鉴定伤情。证据八、受理法医学活体检验回执，证明：原告有委托鉴定，但原告还没有收到鉴定报告。证据九、报警回执，证明：熊滔于2017年2月28日到罗定市素龙派出所报警。证据十、受理信访事项告知书，证明：原告信访情况，要求殴打人员赔偿。证据十一、云浮市信访局信访事项转送情况告知单，证明：说明了原告在2008年的时候，已经因为涉案土地争议已经向云浮市信访局提出信访和要求。证据十二、罗定市公安局公安行政处罚决定书、关于“七和管理区1995年借外资投资办厂征用2.117亩农田”信访问题的调查处理答复意见、素龙镇七和村民委员会的证明（2份）、国家信访局访复字[2009]33390号，证明：在2008年一直以来因涉案土地一直都有向相关部门反映，村委证明证明当时征地的亩数为86.75亩，但其没有任何签名或征地协议。被告罗定市公安局辩称，一、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条之规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚，”第七条之规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定，”被告罗定市公安局根据法律授权依法对欧冠英等人寻衅滋事一案作出公安行政处罚决定，主体适格。二、被告罗定市公安局认定原告欧冠英寻衅滋事的违法行为事实清楚，证据确凿。经依法调查证实，2017年12月26日8时24分许，一辆运载施工机械的车辆从素龙街道七和村委七和开发区巷口准备进入施工现场，遭到欧冠英、熊正光等人为首的七和村委水贵湾村村民约十余人阻拦。现场处置民警对欧冠英、熊正光等人发出教育警告，要求其不要阻拦车辆进入，但遭到欧冠英、熊正光等人的明言拒绝。期间，有关工作人员以及公安民警多次对欧冠英、熊正光等人进行劝说，做政策教育和思想工作，但欧冠英、熊正光等人不为所动，依然采取站在巷口堵塞道路方式阻拦运载施工机械的车辆进入施工现场。随后，现场民警再次发出教育警告，勒令欧冠英、熊正光等人立即停止不法行为，限时离开现场。但欧冠英、熊正光等人依旧不听从现场民警指令，仍然留在现场阻拦车辆进入。在责令限时离开期限到期后，指挥人员决定对现场违法人员欧冠英、熊正光等多人采取强制带离措施，随后传唤至罗定市公安局进行调查。为维护国家法律的尊严、保护公民的人身及财产权利不受侵犯，被告罗定市公安局依法履行职责。经过调查，罗定市公安局认为欧冠英等人有寻衅滋事的违法行为，结合欧冠英之行为的情节及社会危害程序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，依法对欧冠英作出行政拘留十五日并处罚款人民币一千元（至今未缴纳罚款）。以上事实有欧冠英、熊正光等人的陈述，被侵害人陈建、陈天的陈述，黎浩福、廖立、唐国政的证人证言、现场勘验笔录、照片以及视音频资料等证据证实。三、在处理本案过程中，罗定市公安局办案程序合法、事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、定性准确、处罚恰当。2017年12月26日，罗定市公安局素龙派出所接到报警：罗定市素龙街道七和村委七和开发区李东才等22户由于受到七和村委水贵村民阻扰破坏而不能依法正常使用所属土地进行建设。我局素龙派出所接到报警后即派员到现场处理，将涉案的有关人员带回派出所调查。罗定市公安局从接处警、现场调查、传唤、到行政处罚告知、作出行政处罚，整个过程都严格依照法律进行。经过调查，罗定市公安局认为欧冠英等人有寻衅滋事的违法行为，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，结合欧冠英之行为的情节及社会危害程度，依法对欧冠英作出行政拘留十五日并处罚款人民币一千元（至今未缴纳罚款）。整个过程程序合法、事实清楚明了、证据确实充分、适用法律无误、定性准确、处罚得当。2018年2月1日欧冠英不服而向云浮市公安局提出行政复议，云浮市公安局于2018年5月30日作出维持罗公行罚决字[2018]00001号公安行政处罚决定的决定。原告认为：《行政复议决定书》（云公复决字[2018]00004）号、《行政处罚决定书》（罗公行罚决字[2018]00001号）认定事实不清、适用法律错误；罗定市公安局以歪曲事实，罔顾原告保护集体的耕地合法权益以莫须有所谓“寻衅滋事”作出行政处罚，适用法律错误。原告所称明显与事实不相符。经罗定市公安局民警调查，欧冠英、熊正光等素龙街道七和村委水贵湾村村民长期以来，以征地拆迁得不到补偿为由，多次阻扰素龙街道七和村委开发区已取得合法手续（包括有《关于省道德硃线素龙、罗城段改建工程补办用地手续的批复》、《关于德硃线七和拆迁安置小区建设的情况说明》、《广东省乡村建筑许可证》等文件资料证实）的购房户建设施工，导致有约二十户群众无法建设楼房。2017年12月26日欧冠英、熊正光等人为首的七和村委水贵湾村村民约十余人采取站在巷口堵塞道路方式，阻拦运载施工机械的车辆进入施工现场，经处警民警和工作人员教育劝说不离开。欧冠英等人的行为已阻碍了开发区内的建房户合法建设施工，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，构成寻衅滋事。综上所述，被告罗定市公安局对原告欧冠英作出的罗公行罚决字[2018]00001号公安行政处罚决定，事实清楚、证据确实充分、定性准确、适用法律正确、程序合法、处罚得当；云浮市公安局2018年5月3日作出的云公复决字[2018]00004号行政复议决定书是正确的。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请人民法院判决驳回原告的诉讼请求。被告罗定市公安局在举证期限内向本院提交了下列证据：证据一、行政处罚决定书，证明：公安机关对欧冠英、熊正光等人作出行政处罚的情况。证据二、不予行政处罚决定书，证明：公安机关对熊东荣等人作出不予行政处罚的情况。证据三、受案登记表，证明：素龙派出所受理本案的程序。证据四、抓获经过，证明：素龙派出所受理本案的程序。证据五、报案笔录，证明：公安机关接到报案的情况。证据六、询问笔录（熊正光），证明：该案发经过以及违法行为人的陈述申辩情况。证据七、询问笔录（欧冠英），证明：该案发经过以及违法行为人的陈述申辩情况。证据八、询问笔录（熊海明），证明：该案发经过以及违法行为人的陈述申辩情况。证据九、询问笔录（熊海芳），证明：该案发经过以及违法行为人的陈述申辩情况。证据十、询问笔录（熊正荣），证明：该案发经过以及违法行为人的陈述申辩情况。证据十一、询问笔录（谭秀珍），证明：该案发经过以及违法行为人的陈述申辩情况。证据十二、询问笔录（黄少焕），证明：该案发经过以及违法行为人的陈述申辩情况。证据十三、询问笔录（熊灿健），证明：该案发经过以及违法行为人的陈述申辩情况。证据十四、询问笔录（熊永成），证明：该案发经过以及违法行为人的陈述申辩情况。证据十五、询问笔录（黄小梅），证明：该案发经过以及违法行为人的陈述申辩情况。证据十六、询问笔录（熊东荣），证明：该案发经过以及违法行为人的陈述申辩情况。证据十七、询问笔录（陈天），证明：该案发经过以及违法行为人的陈述申辩情况。证据十八、询问笔录（黎浩福），证明：该案发经过以及证人的陈述情况。证据十九、询问笔录（唐国政），证明：该案发经过以及证人的陈述情况。证据二十、被传唤人家属通知书，证明：公安机关对欧冠英、熊正光等人传唤通知家属的情况。证据二十一、行政处罚告知笔录，证明：公安机关对欧冠英、熊正光等人作出行政处罚已履行告知义务。证据二十二、行政拘留家属通知书，证明：对欧冠英、熊正光等人作出行政拘留后通知其家属的情况。证据二十三、行政拘留执行回执，证明：公安机关对欧冠英、熊正光等人送达拘留所执行行政拘留的情况。证据二十四、勘查笔录及图片，证明：案发现场的环境情况。证据二十五、户籍资料，证明：涉案人员的户籍情况。证据二十六、违法犯罪嫌疑人信息查询情况登记表，证明：涉案人员的违法犯罪记录的情况。证据二十七、办案区使用登记表，证明：涉案人员进入办案区的情况。证据二十八、毒品尿液取样清单，证明：涉案人员的尿液取样、检测情况。证据二十九、辨认笔录，证明：对涉案人的辨认情况。证据三十、权利义务告知书，证明：公安机关对涉案人员已履行告知义务。证据三十一、接受证据清单，证明：公安机关接受证据的手续。证据三十二、身份证，证明：报案人的身份情况。证据三十三、关于德硃线七和拆迁安置小区建设的情况说明，证明：七和拆迁安置小区建设的情况说明。证据三十四、广东省乡村建筑许可证、收据，证明：被侵害人建设的情况。证据三十五、建议停止执行拘留通知书，证明：涉案人欧冠英停止执行拘留情况。证据三十六、保证书，证明：涉案人的保证情况。证据三十七、视听资料，证明：公安机关现场处警情况及问话情况。证据三十八、公安行政处罚决定书，证明：涉案人欧冠英的前科情况。证据三十九、关于省道德硃线素龙、罗城段改建工程补办用地手续的批复，证明：建设用地的批准手续。证据四十、关于素龙镇房地产开发公司用地的批复，证明：建设用地的批准手续。证据四十一、关于土地变更的批复，证明：建设用地的批准手续。证据四十二、受理报案登记表，证明：素龙派出所受理本案的程序。证据四十三、询问笔录（廖立），证明：该案发经过以及证人的陈述情况。证据四十四、辨认笔录，证明：对涉案人的辨认情况。证据四十五、询问笔录（唐国政），证明：该案发经过以及证人的陈述情况。证据四十六、辨认笔录，证明：对涉案人的辨认情况。证据四十七、行政复议决定书，证明：云浮市公安局行政复议情况。证据四十八、行政复议决定书，证明：云浮市公安局行政复议情况。被告云浮市公安局辩称，一、云浮市公安局为作出复议决定适格主体。云浮市公安局于2018年2月6日收到欧冠英邮寄提交的行政复议申请书，我局依法受理并作出决定。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以下地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。《公安机关办理行政复议案件程序规定》第八条第三款规定，对县级以上各级人民政府公安机关作出的具体行政行为不服的，按照下列规定提出行政复议申请：（三）对县（市、旗）公安局作出的具体行政行为不服的，向市（地、州、盟）公安局（处）申请行政复议。罗定市公安局作出的罗公行罚决字[2018]第00001号行政处罚决定，云浮市公安局可以依法受理并作出复议决定。二、云浮市公安局行政复议程序合法。云浮市公安局于2018年2月6日收到欧冠英邮寄的行政复议申请书，经审查，其申请符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款，云浮市公安局法制支队于当日依法受理。并向罗定市公安局发出《行政复议提交答复通知书》。经审查，因该案件情况复杂，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，经云浮市公安局行政复议负责人批准，依法延长行政复议期限并告知欧冠英和罗定市公安局。2018年5月3日，云浮市公安局依法在法定期限内作出云公复决字[2018]00004号维持罗定市公安局作出的罗公行罚决字[2018]第00001号行政处罚决定。云浮市公安局行政复议决定适用法律正确。云浮市公安局受理欧冠英的复议申请后，经对案件进行审查，认为该案事实清楚、证据确实充分、办案程序合法、适用法律正确、内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条之规定，云浮市公安局依法作出维持决定。三、罗定市公安局认定欧冠英的违法行为事实清楚、证据确凿。寻衅滋事是指一人或者多人在公共场所或者其他场所无事生非、起哄捣乱，无理取闹，无故殴打他人，肆意挑衅，横行霸道，破坏社会公共秩序的行为。2017年12月26日8时24分许，一辆运载施工机械的车辆从素龙街道七和村委七和开发区巷口准备进入施工现场，遭到欧冠英为首的七和村委水贵湾村村民约十余人阻扰。期间，有关工作人员以及公安民警多次对欧冠英等人进行劝说，做政策教育和思想工作，但欧冠英等人不为所动，依然采取站在巷口堵塞道路方式阻挠运载施工机械的车辆进入施工现场。随后，现场民警再次发出教育警告，勒令欧冠英等人立即停止不法行为，限时离开现场。但欧冠英等人不听从现场民警指令，仍然在现场阻挠车辆进入。欧冠英等人采取起哄捣乱、无理取闹的方式，经民警和现场工作人员劝告后，仍然站在巷口堵塞道路阻挠合法建房户主运载施工机械的车辆进入施工现场的行为，造成了合法的建房户主无法正常施工建设，造成了社会公共秩序混乱，侵犯了建房户主的合法权益，也破坏了社会公共秩序。罗定市公安局根据欧冠英的陈述，在场人员陈建、陈天、黎浩福唐国政等人的证人证言、现场照片以及现场音视频资料等证据认定欧冠英的违法行为，事实清楚、证据确凿。罗定市公安局办案程序合法、适用法律正确、内容适当。处罚主体适格。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条之规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”，第七条之规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定”，罗定市公安局根据法律授权依法对欧冠英等人寻衅滋事一案作出公安行政处罚决定，主体适格。办案程序合法、适用法律正确、处罚恰当。2017年12月26日，罗定市公安局素龙派出所接到报警：罗定市素龙街道七和村委七和开发区李东才等22户由于受到七和村委水贵村民阻挠破坏而不能依法正常使用所属土地进行建设。罗定市公安局素龙派出所接到报警后即派员到现场处理，将涉案的有关人员口头传唤带回派出所调查。罗定市公安局从接处警、现场调查、传唤、到行政处罚前告知、作出行政处罚，整个过程都严格依照法律进行。经罗定市公安局调查，发现欧冠英的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，结合欧冠英之行为的情节及社会危害程度，依法对欧冠英作出行政拘留十五日并处罚款人民币一千元（因其患有严重疾病拘留不执行，至今未缴纳罚款）。罗定市公安局整个处罚过程程序合法、适用法律正确、内容适当。综上，云浮市公安局作出的云公复决字[2018]00001号复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依法正确，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议诉讼法》第六十九条条之规定，请云浮市云城区人民法院依法驳回原告欧冠英的诉讼请求。被告云浮市公安局在举证期限内向本院提交了下列证据：证据一、邮寄凭证，证明：云浮市公安局收到复议申请的时间。证据二、行政复议提交答复通知书，证明：依法依规调取案卷进行审查。证据三、延长行政复议期限通知书，证明：公安机关依法延长行政复议期限。证据四、行政复议决定书，证明：公安机关依法作出复议决定。证据五、邮寄回执，证明：公安机关依法及时送达行政复议决定书。经庭审质证，各方当事人的质证意见如下：原告对被告罗定市公安局提交的证据质证如下：对证据一至三十二认为真实性无意见，对合法性有意见，认为这些证据是不合法的。对证据三十三至四十认为这些证据不能证明罗定市公安局处罚原告的行政行为是正确的，证据与本案没有关联性。对证据四十一，认为不能证明罗定市公安局处罚原告的行政行为是正确的，证据与本案没有关联性。该份文件没有日期和盖章，我也没有签该份文件，且2001年已经死亡的人也在该份文件中有签名。被告罗定市公安局于2017年12月26日将欧冠英拘留，出动十几个公安人员到我家中搜，从2017年12月26日至2017年12月28日为止，被告工作人员共搜了我家4次。公安部门有规定，公安部门对拆迁不能介入，我当时也询问公安的工作人员，是否有搜查证，其工作人员回答是没有的。对证据四十二至四十六认为这些证据不能证明罗定市公安局处罚原告的行政行为是正确的，证据与本案没有关联性。对证据四十七至四十八真实性无意见，对合法性有意见。被告云浮市公安局对被告罗定市公安局提交的证据没有异议。原告欧冠英对被告云浮市公安局提交的证据质证如下：对证据一至二真实性无意见。对证据三是否合法由法院依法核实。对证据四真实性无意见，对合法性有意见。对证据五真实性无意见。被告罗定市公安局对被告云浮市公安局提交的证据没有异议。被告罗定市公安局对原告欧冠英提交的证据质证如下：对证据一至二无意见。对证据三无法证实与本案有关。对证据四至六无意见。对证据七至十一真实性无意见，但与本案无关。对证据十二真实性无意见，只是证明原告欧冠英曾经被行政处罚过。对村委证明，与本案无关。云浮市公安局对原告欧冠英提交的证据质证如下：对证据一至二无意见。对证据三认为与本案无关联。对证据四至六无意见。对证据七至十一认为与本案无关。对证据十二认为对罗定市公安局公安行政处罚决定书真实性、关联性无意见。对其他证据认为与本案无关。本院对上述证据认定如下：被告罗定市公安局、云浮市公安局提交的证据材料真实合法，能够认定与本案相关的事实，依法对其提交证据的证明效力予以确认；被告罗定市公安局、云浮市公安局对原告欧冠英提交的证据没有一至二、四至六无意见，本院予以确认。原告提交的证据三、证据七至十二，与本案无关。经审理查明，原告欧冠英是广东省罗定市素龙街道七和村委水贵湾的村民。熊正光、欧冠英等广东省罗定市素龙街道七和村委水贵湾村民长期以来，以征地拆迁得不到补偿为由，多次阻挠素龙街道七和村委开发区已取得合法手续（包括有《关于省道德珠线素龙、罗城段改建工程补办用地手续的批复》、《关于德硃线七和拆迁安置小区建设的情况说明》、《广东省乡村建筑许可证》等文件资料证实）的购房户建设施工。2017年12月26日8时24分许，一辆运载机械的车辆从广东省罗定市素龙镇七和村委水贵湾巷口准备进入施工现场，遭到熊正光、欧冠英为首的七和村委水贵湾村民约十余人阻挠。被告的现场处置民警对熊正光、欧冠英等人多次发出教育警告劝说，但是熊正光、欧冠英等人不为所动，依然采取站在巷口堵塞道路方式阻拦运载施工机械的车辆进入施工现场。随后，现场民警再次发出教育警告，限时离开现场。但是熊正光、欧冠英等人依旧不听从现场民警指令，因此，在责令限时离开期限到期后，被告罗定市公安局的现场民警决定对现场违法人员熊正光、欧冠英等多人采取强制带离措施，随后传唤至罗定市公安局调查。同时向原告家属发出罗公（素）行传通字[2017]0652号《被传唤人家属通知书》。期间，派出所民警对原告进行询问调查，原告拒绝在询问笔录上签名确认。罗定市公安局对原告制作《行政处罚告知笔录》，告知其拟作出行政处罚决定的事实、理由及享有陈述和申辩的权利，原告拒绝在笔录上签名。2017年12月26日，被告罗定市公安局作出罗公行罚决字[2018]00001号《行政处罚决定书》称，查明欧冠英于2017年12月26日早上8时许在罗定市素龙街道七和村委水贵湾村巷口阻拦施工车辆进入工地约20分钟。欧冠英上述行为已构成寻衅滋事。以上事实有违法嫌疑人欧冠英的陈述，勘验笔录，证人证言，视听资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，决定对欧冠英处以行政拘留十五日并处罚款壹仟元。原告欧冠英不服该行政处罚决定，向云浮市公安局申请行政复议。云浮市公安局收到原告欧冠英提起的行政复议申请及相关证据后，依法受理，向原告出具受理回执，并将相关复议材料送给罗定市公安局，要求罗定市公安局提交书面答复意见及作出该行政行为的证据、依据和其他有关材料。由于案情复杂，被告云浮市公安局于2018年4月7日作出《行政复议期限延长通知书》，决定延长行政复议期限三十日。云浮市公安局查实的事实与罗定市公安局查实的事实基本一致。云浮市公安局经审查后，于2018年5月3日作出云公复决字[2018]00004号《行政复议决定书》，认为根据熊正光、欧冠英等人的陈述，被侵害人陈建、货车司机陈天的陈述，黎浩福、唐国政的证人证言、现场勘验笔录、照片、现场音视频资料、广东省国土厅《关于省道德珠线素龙、罗城段改建工程补办用地手续的批复》、《关于德硃线七和拆迁安置小区建设的情况说明》、《广东省乡村建筑许可证》等材料可证实2017年12月26日欧冠英等人在素龙街道七和村委七和开发区内阻拦运载施工机械的车辆从巷口进入施工现场，现场民警多次劝说警告下，仍然继续阻拦，欧冠英的行为已阻碍了开发区内的建房户合法建设施工，已构成寻衅滋事，被告罗定市公安局作出的罗公行罚决字[2018]00001号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，应予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持罗定市公安局作出的罗公行罚决字[2018]00001号《行政处罚决定书》的决定。原告欧冠英仍不服，于2018年5月18日向本院提起行政诉讼，请求：一、撤销罗定市公安局作出的罗公行罚决字[2018]00001号《行政处罚决定书》；二、撤销云浮市公安局作出的云公复决字[2018]00004号《行政复议决定书》。本院认为，本案是治安行政处罚及行政复议纠纷。本案的争议焦点是：1、被告罗定市公安局于2017年12月26日作出的罗公行罚决字[2018]00001号《行政处罚决定书》程序是否合法，认定事实是否清楚，适用法律是否正确；2、云浮市公安局于2018年5月3日作出的云公复决字[2018]00004号《行政复议决定书》是否合法。一、关于被告罗定市公安局作出的罗公行罚决字[2018]00001号《行政处罚决定书》程序是否合法，认定事实是否清楚，适用法律是否正确。被告罗定市公安局于2017年12月26日作出的罗公行罚决字[2018]00001号《行政处罚决定书》，已经根据《公安机关办理行政案件程序规定》履行了受案，调查取证，询问原告，对原告作行政处罚告知笔录、在行政处罚告知笔录中告知了原告拟作出行政处罚决定的事实、理由及享有陈述和申辩的权利，作出行政处罚，依法送达，通知家属等程序，本院确认被告罗定市公安局作出的行政处罚程序合法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定：“有下列行为之一的，处5日以上10日以下的拘留，可以并处500元以下罚款；情节较重的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。”的规定。本案中，2017年12月26日，欧冠英等人在素龙街道七和村委七和开发区内阻拦运载施工机械的车辆从巷口进入施工现场，在现场民警多次劝说警告下，仍然继续阻拦，欧冠英的行为已阻碍了开发区内的建房户合法建设施工，已构成寻衅滋事。被告罗定市公安局根据原告本人的陈述，被侵害人陈建、陈天的陈述，黎浩福、廖立、唐国政的证人证言、现场勘验笔录、照片以及视音频资料等证据，作出罗公行罚决字[2018]00001号《行政处罚决定书》对原告处以行政拘留十五日并处罚款壹仟元的处罚，符合上述规定的处罚幅度。因此，本院认为，被告罗定市公安局作出的罗公行罚决字[2018]00001号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据充分确凿，适用法律正确，处罚幅度恰当。二、被告云浮市公安局作出的云公复决字[2018]00004号《行政复议决定书》是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。”原告欧冠英对罗定市公安局作出的罗公行罚决字[2018]00001号《行政处罚决定书》不服，向云浮市公安局申请行政复议，云浮市公安局作为罗定市公安局的上一级主管部门有权受理原告欧冠英的行政复议申请。云浮市公安局收到原告欧冠英提起的行政复议申请及相关证据后，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定依法受理，向原告出具受理回执，并将相关复议材料送给罗定市公安局，并要求其提交书面答复意见及作出该行政行为的证据、依据和其他有关材料。云浮市公安局收到相关材料及经查实事实后，认为欧冠英等人于2017年12月26日在素龙街道七和村委七和开发区内阻拦运载施工机械的车辆从巷口进入施工现场，在现场民警多次劝说警告下，仍然继续阻拦，欧冠英的行为已阻碍了开发区内的建房户合法建设施工，已构成寻衅滋事。原告欧冠英的行为，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项的规定。被告云浮市公安局于2018年5月3日作出云公复决字[2018]00004号《行政复议决定书》的事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，本院予以支持。综上所述，被告罗定市公安局作出的罗公行罚决字[2018]00001号《行政处罚决定书》、被告云浮市公安局作出的云公复决字[2018]00004号《行政复议决定书》，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确，本院应予支持。原告欧冠英的起诉理由不能成立，其相应的诉讼请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告欧冠英的诉讼请求。本案受理费50元，由原告欧冠英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。审 判 长  陈世玲人民陪审员  叶金群人民陪审员  梁子珍二〇一八年十月二十三日书 记 员  叶丽英