.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}辽宁省沈阳市和平区人民法院行政判决书（2018）辽0102行初519号原告柳景坤，女，1968年11月2日出生，汉族，住沈阳市皇姑区。被告沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室，住所沈阳市皇姑区华山路**。法定代表人刘雪莲，主任。委托代理人李放，北京大成（沈阳）律师事务所律师。委托代理人徐颖，该单位工作人员。被告沈阳市皇姑区陵东街道办事处，住，住所地沈阳皇姑区陵东街135/span>原告柳景坤诉被告沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室房屋补偿安置协议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月22日立案，在法定期限内向被告送达起诉状副本和应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2018年9月14日公开开庭审理了本案，原告柳景坤，被告沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室委托代理人李放、徐颖到庭参加诉讼。被告沈阳市皇姑区陵东街道办事处经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。原告柳景坤诉称，2012年12月份原、被告达成国有土地上房屋征收补偿安置协议（产权条换）（编号：田义地块A0803）被告皇姑区土地房屋征收管理办公室是征收人，被告皇姑区陵东街道办事处是被委托征收实施单位，在协议第八条违约责任中，同意如出现因被告责任延迟交付产权条换房，则因原告自行解决过渡用房的，自逾期之日起，被告按标准（18元每平方米）的2倍支付给原告过渡期临时安置费，现原告应获得产权调换房屋面积75平方米，按协议签订日至今已逾期23个月，故按原、被告约定被告应给付原告27600元（600元每月×2×23个月）。另外，产权调换合同当中第七条第1款中明确写着：甲方先支付乙方23个月超期补偿款，至今未付乙方一分一文超期补偿款，甲方已经严重违法违规，侵害乙方的合法权益，即成事实，如今既然给补23个月后的违约超期补偿款，也理所当然，给付乙方23个月前的违法违规的超期补偿款27600元（600元每月×2×23个月）。经原告多次向被告索要上述费用，被告至今拒不支付，故诉至贵院。诉讼请求：1、判令被告给付原告过渡临时安置费16200元；庭审中明确的诉讼请求，1、判令被告给付原告回迁超期补偿款27600元（计算方法600元每月×2×23个月）；2、本案相关诉讼费用由被告承担。原告向本院提供了如下证据：1、《国有土地上房屋征收补偿安置协议》（产权调换），证明协议中承诺如果未按照期限回迁交付房屋，被告承担违约责任，应给原告超期回迁补偿费。被告沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室辩称，被告无违约行为，原告要求被告支付过渡期临时安置费无法律依据。本案中，因涉诉的原告被征收房屋系原告自形修盖，无产籍登记又无合法权属证书，依本地区补偿方案无法对原告给予补偿，征收过程中为照顾原告，征收部门与原告经协商后，双方同意在原告交付75平方米面积差价款的情况下，为原告安置一套75平方米的回迁房，不再按照有合法产籍的被征收房屋的政策及标准向原告支付过渡期临时安置费。故2014年5月7日原告与答辩人签订《国有土地上房屋征收补偿安置协议》（协议号：A0803），双方在协议第三条中未对过渡期临时安置费进行约定，即被告对原告回迁安置一套75平方米产权调换房屋即可，无论何时交付产权调换房屋均无需支付过渡期临时安置费。因此，被告无违约行为，原告诉讼请求无法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供了如下证据：1、《关于沈阳市实施市级规划批次用地的批复》（辽政地字【2012】187号）；2、《关于沈阳市省市市级规划批次用地的批复》（辽征地字【2012】220号）；证据1-证据2，均证明辽宁省政府批准将田义村集体土地征收为国有；3、《征收公告》，证明被告就对皇姑区田义地区实施征收改造的有关事项进行公告；4、《陵东地区村屯改造补偿安置方案》，证明田义地区村屯改造补偿安置的相关政策及标准。经庭审质证，原告对被告提供的证据真实性无异议。被告对原告提供的证据真实性无异议。本院对上述证据认证如下：对原、被告提供的证据真实性，予以认证。经审理查明：辽宁省人民政府于2012年4月25日、27日分别作出辽政地字【2012】187号《关于沈阳市实施市级规划批次用地的批复》，辽征地字【2012】220号《关于沈阳市省市市级规划批次用地的批复》，批准将田义村集体土地征收为国有。东陵地区村屯改造补偿安置方案于2012年7月24日公布。沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室于2012年9月20日发布《征收公告》，征收范围为陵东街道田义屯村，东至用地界线，西至用地界线，南至万山路，北至文大公路，征收期限自2012年9月23日至2012年12月21日。原告柳景坤于2014年5月7日与沈阳市皇姑区国有土地房屋征收管理办公室签订了《国有土地上房屋征收补偿协议（产权调换）》（编号：田义地块A0803），协议约定：沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室对原告位于田义地区的无产籍房屋进行征收，协议中未载明被征收房屋的建筑面积，产权调换房屋为期房，设计建筑面积75平方米，协议中未约定过渡期临时安置费的数额。协议第六条约定：甲方（沈阳市皇姑区国有土地房屋征收管理办公室）保证在本征收范围内征收工作结束、不超过30个月，将符合国家、省、市住宅房屋规划、设计、建设建筑规范标准及相关规定的产权调换房屋交付给乙方（柳景坤）。协议第八条约定：因甲方（沈阳市皇姑区国有土地房屋征收管理办公室）责任如迟延交付产权调换房屋，对乙方（柳景坤）自行解决过渡用房的，自逾期之月起，甲方按照原标准的2倍支付给乙方过渡期临时安置费（乙方使用甲方提供周转用房除外）。2017年5月原告办理回迁入住手续。另查明，沈阳市皇姑区国有土地房屋征收管理办公室现更名为沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一、二款规定"市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作"。第五条规定"房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任"。据此，被告沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室具有按《国有土地上房屋征收补偿协议（产权调换）》的约定履行给付原告过渡期临时安置费的法定职权，依法应当承担给付义务，而被告沈阳市皇姑区陵东街道办事处是被告沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室委托实施房屋征收与补偿行为的征收实施单位，其不承担给付原告过渡期临时安置费的法定义务。原、被告之间签订的《国有土地上房屋征收补偿协议（产权调换）》，系双方当事人的真实意思表示，不违反法律及行政法规的禁止性规定，合法有效，本院予以确认。原、被告双方均应履行合同约定的义务。关于违约责任、违约期限问题，原告在合同签订后已经履行搬迁义务，原告无违约情形存在。对于被告是否构成违约，从原、被告之间签订的《国有土地上房屋征收补偿协议（产权调换）》第七条，搬迁过渡方式中，对临时安置补助费的金额未作出约定，且庭审中，原告亦自认其知晓因其被征收房屋为无产籍房屋，属于被告不另行支付过渡期临时安置补助费的情形，被告在过渡期限内未向原告支付过渡期临时安置补助费未违反协议约定，不构成违约。从《国有土地上房屋征收补偿安置协议》第六条约定：甲方（沈阳市皇姑区国有土地房屋征收管理办公室）保证在本征收范围内征收工作结束、不超过30个月，将符合国家、省、市住宅房屋规划、设计、建设建筑规范标准及相关规定的产权调换房屋交付给乙方（柳景坤）。由此可知被告如约交付房屋的期限为30个月，其起算点为"本征收范围内征收工作结束"，即《征收公告》中公布的征收期限届满日（2012年12月21日），按照30个月的推算，则约定的交付房屋最晚期限为2015年年6月21日，现被告于2017年5月给原告办理入住，并将产权调换房屋安置给原告，迟延交付房屋23个月（2015年6月21日至2017年5月23日），其迟延行为已经构成违约。关于违约给付标准、违约数额问题，本案协议第八条约定：因甲方（沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室）责任如迟延交付产权调换房屋，对乙方（柳景坤）自行解决过渡用房的，自逾期之月起，甲方按照原标准的2倍支付给乙方过渡期临时安置费（乙方使用甲方提供周转用房除外）。该条款系违约责任条款，违约责任具有补偿性质，以补偿守约方因违约行为所受损失为主要目的。据此，虽然本案原、被告在协议中约定在过渡期限内被告不需向原告支付过渡期临时安置费，亦未在协议中约定过渡期临时安置费的给付标准，但该情形并不能免除被告迟延交付产权调换房屋的违约责任，因被告确有违约行为，故其应当向原告给付违约金，该违约金的标准即为过渡期临时安置费的2倍。因原、被告未对过渡期临时安置费作出约定，且协议中亦未记载原告被征收的无产籍房屋的建筑面积，本院依据《陵东地区村屯改造补偿安置方案》第十九条自行安排过渡用房的临时安置费中每户每月最低600元的标准，酌情确定被告沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室因违约给付原告的违约金标准为每月1200元，按照上述确定的违约期间23个月（2015年6月21日至2017年5月23日），被告应当给付原告的违约金为27600元（1200元/月×23个月）。综上，被告应向原告支付迟延交付产权调换房屋的违约金。对原告的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下：被告沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室于本判决生效后十日内给付原告柳景坤迟延交付产权调换房屋违约金27600元。案件受理费50元，由被告沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状,并按对方当事人人数提出副本,交纳上诉案件受理费,上诉于沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后7日内未交纳上诉案件受理费,按自动撤回上诉处理。审 判 长 王 勇人民陪审员 朱 铁人民陪审员 林 华 二〇一八年十月十五日书 记 员 祁宇晴附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。