浙江省兰溪市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0781行初101号 原告张荣权，男，1964年6月12日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区。 委托代理人冯振兴，北京在明律师事务所律师。 被告金华市婺城区罗店镇人民政府，住所地金华市婺城区罗店镇镇府街**。 法定代表人赵骏，镇长。 出庭应诉负责人洪俊斌，副镇长。 委托代理人陆金才，浙江泽鉴律师事务所律师。 委托代理人朱芳静，浙江泽鉴律师事务所实习律师。 原告张荣权与被告金华市婺城区罗店镇人民政府（以下简称罗店镇人民政府）房屋拆迁行政强制一案，于2018年6月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月7月公开开庭审理了本案。原告张荣权及其委托代理人冯振兴，被告罗店镇人民政府出庭应诉负责人洪俊斌及委托代理人陆金才、朱芳静到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 2018年1月22日，被告罗店镇人民政府拆除了原告张荣权位于金华市××××村的房屋。 原告张荣权诉称，原告是金华市××××村村民。2018年5月16日，原告经金华市公安局婺城分局获知：2018年1月22日，金华市婺城区罗店镇人民政府对原告房屋实施了强制拆除。原告对此强拆行为不服，认为：一、原告房屋未签订征收补偿安置协议，也没有向征收部门交付房屋。二、被告强拆行为明显违反法定程序，既没有向人民法院申请强制执行，也没有告知听证权利或主动召开听证会。三、原告从未授权傅小妹签署房屋拆迁补偿协议，也未授权傅小妹协商案涉房屋拆迁补偿事宜，该协议不是原告真实意思表示，委托书及协议均不是原告亲笔签名。四、案涉房屋拆迁补偿协议所确定的是公寓式安置方式，上面无面积位置坐落等信息，不符合先安置后拆迁的方式，也与原告原地回迁的诉求不符。综上所述，被告不依法履行法定职责，实施的强拆行为违法，侵犯了原告的合法权益，故诉请依法确认被告对原告位于金华市××××村房屋实施的行政强制拆除行为违法。 原告张荣权向本院提交了以下证据： 1、原告张荣权的身份证复印件，证明原告的主体资格。 2、婺集建（92）字第29521号集体土地建设用地使用证及金字第02886号房屋所有权证的复印件，证明被强拆的房屋属原告所有。 3、现场照片7张，证明原告房屋被强拆的事实。 被告罗店镇人民政府辩称，一、涉案地块征收经浙江省人民政府批准，原告房屋所在土地已经合法征收。2016年9月9日，因金华山旅游经济区城中村改造需要征收婺城区罗店镇前庄头村集体土地6.5937公顷，金华市国土资源局会同婺城区罗店镇人民政府发布编号为金市统征市直[2016]字第017号《征地告知书》，并予以公开张贴。2016年9月22日，金华市国土资源局拟定《征地补偿安置方案》（编号为[2016]字第017号），下发《听证告知书》（[2016]字第017号）并张贴于前庄头村的村务公开栏，告知前庄头村对该征地补偿安置方案有权在收到告知书之日起5个工作日内申请听证，逾期未听证的，视为放弃听证。金华市国土资源局未在规定期间内收到听证申请。2016年9月30日，由婺城区罗店镇人民政府作为鉴证单位，金华市统一征地办公室与婺城区罗店镇前庄头村签订《征地补偿安置协议》（金市统征市直[2016]字第017号），就征地面积、安置方式等内容达成一致意见。2016年9月30日，金华市国土资源局婺城分局拟定“一书三方案”（建设项目用地呈报说明书、农用地专用方案、补充耕地方案、征用土地方案）提请报批，申请用地项目名称为金华市婺城区2016年度计划第三批次建设用地，申请用地总面积为6.5937公顷，规划用途为旅游点建设用地。浙江省人民政府于2016年11月30日作出浙土字A[2016]-0191号浙江省建设用地审批意见书，同意金华市婺城区2016年度计划第三批次建设用地6.5937公顷（征收集体土地6.5937公顷）。2016年12月8日，金华市人民政府作出2016第19号征收土地公告并在前庄头村村务公开栏内予以张贴公开。12月9日，金华市国土资源局作出2016第19号征地补偿安置方案公告并在前庄头村村务公开栏内公开。2017年1月20日，金华市人民政府作出[2017]5号抄告单，同意金华市国土资源局上报的《征地补偿安置方案》。2017年5月23日，相关土地补偿支付至原告所在村的村民村委会，集体土地征收完成。二、《罗店镇前庄头村房屋征收和补偿安置方案》获金华市人民政府批准。金华山旅游经济区管理委员会受金华市国土资源局委托制定《罗店镇前庄头村房屋征收和补偿方案》，于2017年3月29日上报金华市人民政府。同年4月1日，金华市国土资源局致函（金土资函[2017]49号）金华山旅游经济区管委会，通知其市政府已经同意该方案，并要求严格按照该方案实行，后金华山旅游经济区管理委员会将该方案进行张贴公告。三、原告所在户已签订《城中村改造（前庄头区块）房屋拆迁与补偿安置协议》，被告系依法拆除原告在征收土地范围内的房屋。原告系该项目的被拆迁人。傅小妹作为原告妻子，也是房屋的共同产权人，代表原告与被告自愿达成《城中村改造（前庄头区块）房屋拆迁与补偿安置协议》，该协议书系双方真实意思表示，亦不违反法律规定，双方应按该协议的约定履行各自的权利义务。原告应于2017年4月25日前腾空被征收房屋。被告于2018年1月22日拆除原告房屋并无不当。综上，被告与原告户所在农村集体经济组织签订征地补偿安置协议，且已与原告户签订《城中村改造（前庄头区块）房屋拆迁与补偿安置协议》，原告诉请于法无据，且与事实不符，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告罗店镇人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据： 1、村民代表会议纪要及村民代表签名，证明涉案地块征收已经村民代表会议讨论形成一致意见。 2、金市统征市直[2016]字第17号《征地告知书》、送达回执及张贴照片，证明征地前依法实施告知的事实。 3、[2016]字第017号《征地补偿安置方案》、听证告知书、送达回执及张贴照片、未收到听证情况的说明，证明征地补偿安置方案依法告知，并通知其有权要求听证权利的事实。 4、《征地安置补偿协议》（金市统征市直[2016]字第017号），证明金华市统一征地办公室与婺城区罗店镇前庄头村就征地面积等达成一致意见。 5、《金华市婺城区2016年度计划第三批次建设用地情况汇总》，证明涉案地块情况。 6-7、《建设用地项目呈报材料‘一书三方案’》（项目编号：浙批次A[2016]-000468）、浙土字A[2016]-0191号《浙江省建设用地审批意见书》，证明省政府批准同意征收前庄头村集体土地，作出浙土字A[2016]-0191号《浙江省建设用地审批意见书》事实清楚、证据充分、符合法律规定。 8、《征收土地公告》（2016第19号）、《征地补偿安置方案公告》（2016第19号）及张贴照片，证明涉案土地征收、安置方案已经合法公告。 9、金华市人民政府办公室《抄告单》（[2017]5号）、《关于实施的通知》（金土资函[2017]49号）、《罗店镇前庄头村房屋征收和补偿安置方案》及张贴照片，证明涉案土地补偿安置方案获金华市人民政府批准，并张贴公告。 10、支付凭证，证明土地征收款项已支付给前庄头村村委会，前庄头村集体土地包括原告房屋所在地收归国有。 11、前庄头村关于选定评估机构的会议纪要、房地产评估合同、评估机构备案证书、评估人员资质证书，证明金华市正大房地产估价师事务所有限公司系经前庄头村村民委员会及代表选定，系有资质的评估机构，评估人员也具有评估资质。 12、《城中村改造（前庄头区块）房屋拆迁与补偿安置协议》及授权委托书，证明原告户已经自愿与被告签订协议，系双方真实意思表示。 13、结婚登记档案资料，证明原告张荣权与傅小妹系夫妻关系，案涉房屋为傅小妹和原告的共同财产，傅小妹有权签订房屋安置补偿协议。 经庭审质证，本院对双方当事人提交的证据作如下确认： 一、原告张荣权提交的证据1-3，被告无异议，本院认为符合有效证据要件，均予以认定。 二、被告罗店镇人民政府提交的证据1-13，原告对证据13无异议，对证据1及证据12中的授权委托书的真实性提出异议，对其他证据的真实性无异议，但提出了关联性、合法性方面的异议。鉴于原告对真实性有异议的证据未提供反证，本院对上述证据的真实性均予以认定。 经审理查明，原告张荣权在金华市××××村拥有一处三间二层的房屋，占地面积为53.76平方米，建筑面积为93.37平方米，集体土地建设用地使用证为婺集建（92）字第29521号，办证时间为1992年6月23日，房屋所有权证为金字第02886号，办证时间为1992年4月17日。之后原告对该房屋进行过修缮并加层，加层部分未审批。原告张荣权与傅小妹结婚登记时间为1993年12月20日。2016年金华市婺城区人民政府为实施城乡规划需要，申请2016年度计划第三批次建设用地6.5937公顷，需征收罗店镇前庄头村集体土地6.5937公顷，规划用途为旅游点建设用地。原告案涉房屋所占有的集体土地位于该征收地块范围内。2016年11月30日浙江省人民政府作出浙土字A[2016]-0191号浙江省建设用地审批意见书，同意金华市婺城区2016年度计划第三批次建设用地6.5937公顷（征收集体土地6.5937公顷）。至2017年5月27日上述集体土地征收补偿款已支付给婺城区罗店镇前庄头村股份经济合作社，集体土地征收工作已完成。2017年3月29日金华山旅游经济区管理委员会制定了《罗店镇前庄头村房屋征收和补偿安置方案》，经金华市人民政府同意，将该方案予以张贴公告，并依法定程序选定了评估机构。2017年4月25日在对案涉房屋作出评估的基础上，傅小妹作为原告张荣权的委托代理人与被告签订了《城中村改造（前庄头区块）房屋拆迁与补偿安置协议》，协议约定原告应在2017年4月25日前腾空被征收房屋，经被告验收合格，出具验收单，逾期腾空应支付违约金并取消房屋腾空奖励费。2018年1月22日被告对案涉房屋进行了拆除。 本院认为,原告张荣权妻子傅小妹作为原告的委托代理人与被告签订的《城中村改造（前庄头区块）房屋拆迁与补偿安置协议》，其性质属于行政协议，虽然该协议内容包含了原告案涉房屋的拆迁补偿安置，但被告并未提交证据证明原告在案涉协议签订后已将房屋腾空并交由被告处置，故被告于2018年1月22日拆除案涉房屋系行使公权力的行为，且属于行政强制行为。鉴于被告未经原告同意的情况下迳行拆除案涉房屋缺乏法律依据，同时亦违反了《中华人民共和国行政强制法》第三十四至第三十八条有关强制执行的程序规定，被诉拆房行政行为应确认违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告金华市婺城区罗店镇人民政府于2018年1月22日拆除原告张荣权位于金华市婺城区罗店镇前庄头村房屋的行政行为违法。 本案案件受理费50元，由被告金华市婺城区罗店镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  钱永忠 人民陪审员  郎惠民 人民陪审员  冯美琴 二〇一八年十月十日 代书 记员  程怡锦