江苏省泰州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)苏12行终185号 上诉人（原审原告）刘来福，性别××年××月××日生，××族。 被上诉人（原审被告）泰州市公安局医药高新区分局，住所地泰州市医药高新区药城大道**。 法定代表人孙桂银，局长。 参与诉讼负责人董加成，该局副局长。 委托代理人王於承，该局工作人员。 委托代理人万月扣，该局工作人员。 上诉人刘来福因要求履行法定职责一案，不服泰州市海陵区人民法院（2018）苏1202行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，2017年8月2日，泰州市公安局医药高新区分局（以下简称高新区公安分局）下属周山河街区派出所接到报警，接处警记录工作登记表记录：“报称有好几个不认识的男的在其家门口敲门、打架。问其什么原因打架，报警人称不知道”。处警经过及结果：“2017年08月02日02时24分许，刘来福报警称其被一帮自称凤凰街道工作人员的男子（具体身份不详），以谈拆迁为名，从2017年8月1日中午12时许就限制在泰州医药高新区凤凰街道西谢村部最北边的一间办公室内，一直至今天凌晨2时许，期间还被对方多名男子用脚踢过屁股和大腿部，其从村部办公室离开后又被对方多人在村部前排一幢楼的楼下摔倒在地上后强行将其按上了一辆汽车送回家，报警人称其没有什么大伤，但是右腿膝盖处的皮有点儿蹭破了，调查处理”。周山河街区派出所于当日对“刘来福被殴打案”受案调查，并进行登记，同时向刘来福出具《受案回执》。高新区公安分局受理行政案件后，根据刘来福反映的情况先后找凤凰街道西谢村及泰州市嘉德房屋征收服务中心相关人员进行调查并制作调查笔录。因案情复杂，2017年9月1日，高新区公安分局对本案办案期限延长一个月。高新区公安分局经调查未发现有刘来福所述的违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款第四项的规定，于2017年10月1日作出高新公（周）行终止决字[2017]2号《终止案件调查决定书》（以下简称2号《终止决定书》），并于当日通过圆通速递邮寄送达刘来福。 原审另查明，2017年9月1日，高新区公安分局通过圆通速递向刘来福邮寄2号《终止决定书》，圆通速递（详情单）中收件人刘来福，邮寄地址是刘来福身份证载明的住址：江苏省泰州市海陵区西谢村3组20号，该快递单同时备注收件人联系电话134××××9769，庭审中，刘来福确认该手机号系其使用。 原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖……。在本案中，刘来福报警称：“有好几个不认识的男的在其家门口敲门、打架”。刘来福的家庭住址属于××医药××新区，高新区公安分局具有该案的行政管辖权。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条规定，公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。第七十八条规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。周山河街区派出所在刘来福报警当日，对“刘来福被殴打案”受案调查并进行登记，同时向其出具《受案回执》。高新区公安分局受理行政案件后，根据刘来福反映的情况先后找凤凰街道西谢村及泰州市嘉德房屋征收服务中心相关人员进行调查并制作调查笔录。因案情复杂，2017年9月1日，高新区公安分局对本案办案期限延长一个月。故高新区公安分局办案程序符合法律规定。 高新区公安分局经调查未发现有刘来福所述的违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款第四项的规定，于2017年10月1日作出2号《终止决定书》，高新区公安分局在作出决定书当日通过圆通速递邮寄送达刘来福。按现有证据结合高新区公安分局依职权调查情况，该处理结果并无不当。 综上，刘来福诉讼主张之理由不成立，法院不予支持。据此，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘来福的诉讼请求。案件受理费50元，由刘来福负担。 刘来福不服，提起上诉称，2017年8月2日，上诉人至周山河街区派出所报案，但被上诉人在出具《受案回执》后至今毫无结果，故上诉人于2018年1月8日向一审法院提起行政诉讼。诉讼中，被上诉人答辩称其于2017年10月1日作出2号《终止决定书》，并于当日通过圆通速递邮寄送达上诉人。但是，上诉人根据被上诉人提供的单号进行查询，该单于2017年10月4日被揽收，10月6日在广州被客户本人签收，该证据明显系事后伪造。综上，一审法院驳回上诉人的诉讼请求，属认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法撤销一审判决，并确认被上诉人行为违法，责令其履行法定职责。 被上诉人高新区公安分局答辩称，被上诉人于2017年8月2日收到上诉人报警后，于同日受案调查并向被上诉人出具《受案回执》。其后，被上诉人依法对案件进行了调查。期间，因案情复杂，被上诉人于2017年9月1日对本案办案期限延长一个月。2017年10月1日，被上诉人根据案件调查情况认为无违法事实存在，在法定办案期限内作出2号《终止决定书》，并在同日通过圆通速递向上诉人邮寄送达。上诉人诉称被上诉人在出具《受案回执》之后毫无结果，与事实不符。被上诉人办理本案程序合法，适用法律正确，已充分履行了法定职责。综上，一审判决正确，依法应予维持，请求法院依法驳回上诉人的上诉。 原审中当事人提交的证据已随案移送本院。本院经审理认定，原审质证、认证符合法律规定，本院对一审判决认证的证据予以认可。 二审查明，上诉人所称根据被上诉人提供的圆通速递单号进行查询，该单于2017年10月4日被揽收，2017年10月6日在广州被客户本人签收属实。一审判决认定其他事实，与本院审理查明事实一致，本院予以认可。 本院认为，本案争议焦点有以下两点：一、被上诉人是否依法履行了法定职责；二、上诉人要求法院责令被上诉人依法履行法定职责的诉讼请求是否应予支持。 关于争议焦点一，本院认为，被上诉人未依法完全履行法定职责。 因具体行政行为对相对人的权利义务直接产生影响，故除紧急情况下所作需要立即实施以及附条件和期限的具体行政行为之外，其生效规则为送达生效，即具体行政行为作出之后并非当然成立生效，而系自送达相对人即相对人知晓时行政行为才生效。《江苏省行政程序规定》第六十二条规定，行政执法决定自送达之日起生效。行政执法决定附条件或者附期限的，应当载明生效的条件或者期限。本案中，被上诉人虽提交了2号《终止决定书》的邮寄单，但是经核实，该快递单号系2017年10月4日揽收，2017年10月6日在广州被客户本人签收，明显未送达上诉人本人，且与被上诉人陈述2017年10月1邮寄存在一定出入。综上，应当认定，被上诉人所作2号《终止决定书》尚未送达上诉人，并未实际产生法律效力，被上诉人未能依法完全履行法定职责。 关于争议焦点二，本院认为，上诉人要求法院责令被上诉人依法履行法定职责的诉讼请求不应予以支持。 本案中，根据被上诉人提交的相关证据可知，被上诉人受理上诉人报案后，根据上诉人反映的情况先后找凤凰街道西谢村及泰州市嘉德房屋征收服务中心相关人员进行了调查，且现有材料未能证明上诉人报案所称违法事实的客观存在，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款第四项的规定，应当经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查。本案中，经周山河街区派出所负责人批准，被上诉人作出2号《终止决定书》，并无不当。因此，虽然被上诉人未能依法完全履行法定职责，将2号《终止决定书》送达上诉人，但鉴于被上诉人已经履行调查程序，且所作2号《中止决定书》内容并无不当，再行责令被上诉人重新履行法定职责，已无实际意义，故本案中，上诉人诉请法院责令被上诉人依法履行法定职责，本院不予支持。综上，被上诉人高新区公安分局未依法将**《终止决定书》送达上诉人，应当认定为未依法履行法定职责，一审法院认定被上诉人已依法履行法定职责并判决驳回上诉人的诉讼请求错误，依法应予撤销。但鉴于其所作2号《终止决定书》内容并无不当，再行判决责令其履行法定职责已无实际必要，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项之规定，依法应当确认其未完全履行法定职责行为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项及第三款之规定，判决如下： 一、撤销泰州市海陵区人民法院（2018）苏1202行初13号行政判决； 二、确认泰州市公安局医药高新区分局未依法履行法定职责行为违法。 一、二审案件受理费合计100元，由被上诉人泰州市公安局医药高新区分局负担。 本判决为终审判决。 审判长  曹海霞 审判员  苏媛媛 审判员  刘春生 二〇一八年十月三十日 书记员  王 蕊 附：本案适用法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。