重庆市巴南区人民法院行 政 判 决 书(2018)渝0113行初56号原告明静，女，1972年1月22日出生，汉族，住重庆市巴**。委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。被告重庆市公安局巴南区分局，住所地重庆市巴**龙洲大道**。法定代表人何内平，局长。委托代理人刘利岗，被告单位工作人员。委托代理人黄立均，被告单位工作人员。原告明静与被告重庆市公安局巴南区分局(以下简称巴南区公安局)信息公开一案，本院于2018年4月10日受理后，依法向被告巴南区公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本案依法组成合议庭，于2018年5月24日公开开庭进行了审理。原告明静及其委托代理人资云峰，被告巴南区公安局委托代理人刘利岗、黄立均到庭参加诉讼。被告巴南区公安局行政首长未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告明静于2018年3月3日向被告巴南区公安局提交政府信息公开申请书。被告巴南区公安局于2018年3月20日作出《重庆市公安局巴南区分局政府信息公开告知书》。原告明静诉称，2018年3月5日，原告明静以特快专递的方式向被告巴南区公安局寄送政府信息公开申请书，要求公开重庆市巴南区李家沱街道(原花溪镇)光明村1社房屋所在地的征地批文办理农转非人员名单信息。被告巴南区公安局于2018年3月20日作出《重庆市公安局巴南区分局政府信息公开告知书》，认定原告明静申请公开的信息不属于《中华人民共和国信息公开条例》第十三条规定的依申请公开的政府信息，且告知原告明静自己进行查询。原告明静认为，原告明静申请公开的信息依法应由被告巴南区公安局公开，被告巴南区公安局针对原告明静申请公开的政府信息必须提供具体内容，被告巴南区公安局所作答复违法，应予以撤销，被告巴南区公安局针对原告明静申请的政府信息应继续公开。现原告明静请求：1.撤销被告巴南区公安局于2018年3月20日作出的《重庆市公安局巴南区分局政府信息公开告知书》；2.判决被告巴南区公安局继续公开原告明静申请公开的政府信息；3.本案诉讼费由被告巴南区公安局承担。被告巴南区公安局辩称，原告明静申请公开巴南区李家沱街道光明村1社房屋所在地的征地批文办理农转非人员名单信息，属于征用土地、房屋拆迁情况相关信息，即属于主动公开的政府信息。该名单由巴南区土地征收管理办公室交于被告巴南区公安局李家沱派出所，用于具体操作办理农转非事项，该名单不由被告巴南区公安局制作，被告无权也没有义务对信息公开。被告巴南区公安局对原告明静所作回复适用法律正确，程序合法，请求驳回原告明静的诉讼请求。被告巴南区公安局在本院指定的举证期限内，向本院提交了书面答辩状，并提交了如下书面和法律、政策依据：信息公开申请书，信息公开告知书及特快专递单、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》、《重庆市巴南区人民政府信息公开指南(试行)》，证明原告明静申请的政府信息公开内容，不属于依申请公开的政府信息，原告明静申请公开的信息，不由被告巴南区公安局制作或保存，已告知其向有关单位进行申请或查询。原告明静质证后对证据中信息公开告知书的真实性、关联性无异议，合法性有异议。原告明静认为告知书中所称网站上查不到申请公开的信息，所申请公开事项应由被告巴南区公安局公开；对其余证据的三性没有异议。原告明静在举证期限内向本院提交了如下证据：1.巴南区国土局回复，证明原告明静申请公开的事项应由被告巴南区公安局李家沱派出所公开；2.(2017)渝0113行初31号、（2017）渝05行终294号判决书，证明原告明静就申请公开的事项已经过法院一审、二审确认。被告巴南区公安局质证后认为证据1是复印件，真实性无法确认，不发表质证意见。对证据2的真实性无异议，关联性有异议，这两份判决是独立的判决，被告巴南区公安局是否应告知原告明静申请公开的内容，依据的是法律法规。根据双方举证质证，本院对以上证据均予以采信。本院根据以上有效证据，认定以下事实：2018年3月3日，原告明静向被告巴南区公安局邮寄政府信息公开申请书，称重庆市巴南区国土资源管理分局作出责令交出土地行政处理决定书(巴南国土处字〔2011〕36号)，要求明静拆除房屋交出土地，但明静不知这里的土地被批准征收，也不知道如何安置，因此向重庆市巴南区国土资源管理分局提出政府信息公开申请，要求公开征地补偿安置方案、公告和补偿安置方案。而重庆市巴南区国土资源管理分局在答复中明确告知征地农转非人员名单向李家沱派出所进行查询，故特申请巴南区公安局公开如下政府信息：征收申请人位于巴南区李家沱街道（原花溪镇）肖明村1社房屋所在地的征地批文办理农转非人员名单。公开形式为复制件加盖巴南区公安局公章即可，公开方式为邮寄送达。2018年3月5日，被告巴南区公安局收到原告明静邮寄的申请后，于2018年3月20日向原告明静作出《重庆市公安局巴南区分局政府信息公开告知书》：明静申请公开的李家沱街道光明村1社房屋所在地的征地批文办理农转非人员名单属于土地征用、房屋拆迁情况相关信息，属于区人民政府及部门应该主动公开的信息，不属于《中华人民共和国信息公开条例》第十三条规定的依申请公开的政府信息。公众可以在公众查阅室、资料索取点、信息公开栏、电子信息屏、区档案馆、区政务服务中心、区图书馆等政府信息查阅场所、设施查阅行政机关主动公开的政府信息；也可以从政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等媒体获取政府主动公开信息；还可以从区政府门户网站上，通过政府公开信息栏目查询，其中土地征用、房屋拆迁信息由制作该政府信息的区征地办负责公开。2018年3月21日，原告明静收到该告知书。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，县级以上各级人民政府及其部门是政府信息公开的主体，本案中被告巴南区公安局作为政府部门，具有信息公开的法定职责。首先，根据《重庆市公安局户政处关于有关人员入户及更正相关户口登记项目的通知》(渝公户〔2004〕**)文件中关于征地农转非受理、审批、入户程序及手续等规定，被告巴南区公安局作为农转非入户审批地区公安局，凭国土或者征地办等部门提供的征地批文和农转非人员名册，审核农转非名册人数与市政府批文中审定的农转非人数是否一致，并审查名册中人员出生年月日是否是政府第一次征地公告之日前应当审批入户的人员等。经审核审查后，在国土或征地部门提供的各部门会签总表中签署审批意见，并在农转非人员名册中齐缝盖上区公安局户口专用章，最后由入户地的派出所凭该名册为农转非人员就地登记为城镇居民。因此，农转非名单并非由被告巴南区公安局制作。其次，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。原告明静申请公开的农转非名单人员属于土地征用、房屋拆迁情况相关信息，被告巴南区公安局只是负责对农转非名单人员核对并具体操作城镇居民登记手续，无将此信息公开的法定职责。第三，《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》（国办发[2008]36号）中第四部分是关于主动公开政府信息问题，包括第(九)、(十)两条，第五部分是关于依申请公开政府信息问题，包括第(十一)、(十二)、(十三)、(十四)条，原告明静申请公开的政府信息是应当主动公开的信息，应当适用第四部分，而不是适用第五部分，并不适用第(十二)条之规定。故被告巴南区公安局无权利和义务针对原告明静申请公开的政府信息提供具体内容。第四，已生效的重庆市第五中级人民法院（2017）渝05行终294号《行政判决书》，仅确认了重庆市巴南区国土资源管理分局2016年12月4日对原告明静向其申请信息公开所作复函的合法性，并未作出原告明静的申请应由被告巴南区公安局向其公开的认定。综上，原告明静申请公开的农转非人员名单信息，属于政府应当主动公开的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条以及《重庆市巴南区人民政府信息公开指南（试行）》之规定，对于应主动公开的农转非名单信息，被告巴南区公安局无公开的法定职责。被告巴南区公安局针对原告明静申请公开政府信息所作出的行政行为事实清楚，适用法律正确，程序合法，应当予以支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告明静的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告明静承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  沈 君人民陪审员  穆礼芬人民陪审员  吴洪兰二〇一八年十月九日书记 员代  柠 霞