湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）湘行终1145号上诉人（原审原告）：龙天治，男，1949年12月23日出生，汉族，农民，住湖南省郴州市北湖区。被上诉人（原审被告）：郴州市北湖区人民政府，住所地湖南省郴州市骆仙路**。法定代表人：王洪灿，该区区长。委托代理人：李龙玉，郴州市北湖区人民政府法制办工作人员。委托代理人：李震，湖南人和人（郴州）律师事务所律师。上诉人龙天治因与被上诉人郴州市北湖区人民政府（以下简称北湖区政府）行政复议一案，不服郴州市中级人民法院（2018）湘10行初44号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。郴州市中级人民法院审理查明：2018年3月6日，龙天治就2013年8月郴州市城乡规划局北湖分局（以下简称北湖分局）不履行法定职责拆除李勇军违章建筑的行政行为违法一事向北湖区政府提出行政复议申请。2018年3月12日，北湖区政府通过审查，以龙天治的申请已经超过法定复议申请期限为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定作出3号不予受理复议通知，对龙天治的行政复议申请不予受理。同日，该通知送达龙天治。龙天治不服，于2018年3月28日向该院提起行政诉讼，请求撤销3号不予受理复议通知书。郴州市中级人民法院审理认为：本案争议的焦点是:龙天治的行政复议申请是否超过法定复议申请期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，龙天治以2013年8月城乡规划局北湖分局未履行拆除李勇军违章建筑的法定职责为由，于2018年3月6日才向北湖区政府提出行政复议申请，且无其他耽误法定申请期限的正当理由，其行政复议申请已经超过法定期限。北湖区政府以龙天治的行政复议申请超出法定期限为由作出的不予受理复议通知书，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。龙天治诉请撤销该不予受理复议通知书的理由不成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回龙天治的诉讼请求。案件受理费50元，由龙天治负担。龙天治不服原审判决，向本院提起上诉称：一、北湖区政府违反《行政诉讼法》第六十七条规定逾期向法院提交答辩状、证据，应视为没有证据。二、原审遗漏了必须参加诉讼的当事人即北湖分局、华塘镇人民政府、华塘镇华塘村委会、华塘村六组及李勇军，其审理程序违法。三、北湖区政府以上诉人的复议申请书作为其行政行为合法性证据，违反行政诉讼法第三十五条规定。四、上诉人向北湖区政府申请的复议事项，符合《行政复议法实施条例》第十五条（六）项，第十六条第二款规定。综上所述，原审判决认定事实错误，审判程序违法。特提起上诉。请求：1、撤销郴州市中级人民法院（2018）湘10行初44号行政判决，发回重审。2、判令北湖区政府承担诉讼费用。北湖区政府未予书面答辩。双方当事人在本案原审中提交并经质证的证据已随案移送本院，经审查，原审采信的证据可以作为认定本案事实的依据。原审查明的事实属实，本院予以确认。本院认为：本案争议的焦点是北湖区政府作出的不予受理复议通知是否符合法律规定；原审判决是否正确，程序是否合法。结合上诉人的上诉事项，重点审查以下几个方面的问题：一、关于北湖区政府作出的不予受理复议通知是否符合法律规定的问题。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于该机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。本案中，龙天治以2013年8月城乡规划局北湖分局未履行拆除李勇军违章建筑的法定职责为由，于2018年3月6日才向北湖区政府提出行政复议申请，且无其他耽误法定申请期限的正当理由，其行政复议申请明显超过了法定期限。北湖区政府通过审查及法定报批等程序，于2018年3月12日作出郴北行政不受字【2018】第3号行政复议申请不予受理复议通知，并于当天送达给龙天治，符合法律规定。二、关于北湖区政府是否及时答辩和提交证据的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定，人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。本案中，原审法院于2018年4月2日向北湖区政府发送应诉通知书，北湖区政府于同年4月16日答辩，4月17日提交了证据，龙天治认为北湖区政府没有及时答辩和提交证据与事实不符。三、关于北湖区政府是否应当承担举证责任的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十七条规定，原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十八条规定，下列事实法庭可以直接认定：（一）众所周知的事实；（二）自然规律及定理；（三）按照法律规定推定的事实；（四）已经依法证明的事实；（五）根据日常生活经验法则推定的事实。前款（一）、（三）、（四）、（五）项，当事人有相反证据足以推翻的除外。举证责任是在事实真伪不明的情况下采取的一种诉讼技术，在法庭可以直接认定的情形下不适用。本案中，龙天治就2013年8月发生的事项到2018年3月申请复议，显然超过了复议期限，无需北湖区政府举证证明。四、关于原审是否遗漏了必须参加诉讼当事人的问题。《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条第三款规定，当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当要求其明确诉讼请求。本案中，郴州市中级人民法院根据上述规定，于2018年4月2日在立案过程中，要求龙天治明确其诉讼请求，通过释眀，龙天治明确其诉讼请求是撤销北湖区政府3号行政复议申请不予受理决定书，自愿放弃对北湖分局、郴州市北湖区华塘镇人民政府及第三人郴州市国土资源局北湖分局、第三人李勇军的起诉。龙天治认为原审遗漏了必须参加诉讼当事人与事实不符。五、关于原审判决是否正确的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。本案中，原审认为北湖区政府作出的行政复议申请不予受理通知，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，判决驳回龙天治诉讼请求并无不当。综上所述，上诉人龙天治的上诉理由不能成立，本院不予支持。原判认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人龙天治负担。本判决为终审判决。审判长  朱志林审判员  向黎丽审判员  曾昊锋二〇一八年十月二十三日法官助理张晋军书记员曹莎附：相关法律规范《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……