广东省云浮市云城区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤5302行初54号原告：黄佳庆，男，汉族，1973年6月12日出生，住址：广东省肇庆市鼎湖区。被告：云浮市云城区南盛镇人民政府。地址：广东省云浮市云城区南盛镇府前路10号。法定代表人：杨辉初，镇长。委托代理人：罗卓浩，该政府工作人员。原告黄佳庆不服被告云浮市云城区南盛镇人民政府作出的《关于黄佳庆申请政府信息公开请求的答复》，于2018年6月1日向本院起诉被告云浮市云城区南盛镇人民政府乡（镇）政府信息公开纠纷一案，本院于2018年6月6日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2018年8月15日公开开庭进行了审理。原告黄佳庆到庭参加诉讼，被告云浮市云城区南盛镇人民政府的委托代理人罗卓浩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告云浮市云城区南盛镇人民政府于2017年11月2日作出的《关于黄佳庆申请政府信息公开请求的答复》称:黄佳庆同志：你好！南盛镇政府已于2017年10月24日收到你的来信，要求公开《关于给予黄佳庆行政开除处分的决定》的信息。你1994年7月毕业于肇庆农业学校，1994年8月5日云浮市人事局（县级市）、云浮市人才交流服务中心出具《毕业生分配工作介绍信》将你分配到云浮市（县级市）农业局，云浮市农业局（县级市）安排你到南盛镇农技站工作，按照当时管理体制，云浮市农业局（县级市）是南盛镇农技站主管单位。1994年11月，由于县级云浮市升格为地级云浮市，原县级云浮市撤市设区，原云浮市（县级市）农业局南盛镇农技站划归云城区农业局管辖，因此，在1995年《新参加工作的干部见习期满后转正、确定职务及工资审批表》表上主管部门意见也是云城区农业局加具的意见。同时，1996年1月云城区又进行了区县分设，南盛镇划归当时的云安县辖区，根据云安区人社局和云安区农业局提供的1996年年终干部职工统计名册中包含有你的相关信息，据此可以认定你的组织人事关系在当时的云安县农业局。当时体制下的南盛镇农技站属双重管理单位，组织人事关系属云安县农业局，日常工作安排则由南盛镇及云安县农业局共同管理。由于原云安县农业局是责任单位主体，而不是南盛镇人民政府，因此，南盛镇人民政府不予受理你的信息公开申请。原告黄佳庆诉称，原告在1994年7月从肇庆农校毕业安排分配到云浮市（县级）南盛镇农技站工作，身份是国家任务统配生、国家干部。当时体制下的南盛镇农技站属区镇两级双重管理，被告是南盛镇农技站的上级主管单位。原告的组织人事关系属云安区农业局，日常的工作安排由被告管理。自1998年起，被告就不再准许原告正常上班，原告多次奔走云安区农业局等有关部门投诉未果，多年来被告与云安区农业局相互推诿、推卸责任，均表示与己无关。2015年原告通过信访的方式获知己在1997年8月被被告根据《中华人民共和国公务员法》第八十三条的规定，因旷工已被开除公职，遂向被告申请政府信息公开，要求公开《关于给予黄佳庆行政开除处分的决定》，但被告以云安区农业局才是责任主体单位为由不予受理；原告遂向云安区农业局申请公开，云安区农业局认为被告没有向其报备，责任在被告。被告此举严重违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。现根据《行政诉讼法》特诉至法院，请求：1、判令被告严格遵守《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定受理原告的政府信息公开申请，公开《关于给予黄佳庆行政开除处分的决定》；2、本案的诉讼费用由被告承担。原告黄佳庆向本院提交了以下证据：证据一、身份证，证明：原告主体资格。证据二、工作介绍信，证明：原告的工作岗位。证据三、毕业证书，证明：原告的学历资格。证据四、工作信访答复，证明：原告已被开除。证据五、信息公开答复，证明：被告违反信息公开法。证据六、区农业局的答复，证明：被告没有报备。证据七、南盛镇政府信息公开申请，证明：原告申请公开的事实。证据八、向云安区农业局信息公开申请，证明：原告向区农业局申请信息公开的事实。证据九、生育审批表，证明：原告在1998年仍经原工作单位同意申报。证据十、独生子女证审批表，证明：原告在1999年仍经原工作单位同意申报。2018年6月1日提交的证据证据十一、云城区南盛镇人民政府组织机构代码证信息，证明：南盛镇政府的具体信息。被告云浮市云城区南盛镇人民政府辩称，一、本案的主体错误。被告提交的证据一至四证明原告黄佳庆的组织人事属于云安县农业局的，原告要求被告公开《关于给予黄佳庆行政开除处分的决定》是主体错误。公开的主体是云安县农业局，不属于被告。二、驳回原告的所有诉讼请求。被告云浮市云城区南盛镇人民政府于2018年8月15日向本院提交了以下证据：证据一、毕业生分配工作介绍信，证明：黄佳庆是云城区农业局工作人员。证据二、国家机关和事业单位工作人员增加工资审批表，证明：黄佳庆是云城区农业局工作人员。证据三、云城区国家机关事业单位在职人员和离退休人员提高临时职务津贴和水电费标准名册表，证明：黄佳庆是云城区农业局工作人员。证据四、1996年云安县农业局年终统计干部名册，证明：黄佳庆是云安县农业局工作人员。经庭审质证，各方当事人的质证意见如下：原告对被告提交证据一至四无意见。被告对原告提交的证据对证据一至八无意见。对证据九至十真实性无意见，但认为不能证明原告是在南盛镇农技站工作。对证据十一无意见。本院对上述证据认定如下：原告、被告对彼此提交的证据的真实性均没有意见，可以作为认定本案事实的根据。经审理查明，原告于1994年7月在肇庆农业学校中专毕业，同年8月5日经云浮市人事局（县级市）、云浮市人才交流服务中心（县级市）出具《毕业生分配工作介绍信》分配到云浮市（县级市）农业局，云浮市（县级市）农业局安排到南盛站农技站工作，身份属于事业单位干部。1996年11月13日，原云浮市劳动教养管理委员会出具一份《劳动教养决定书》，内容为：现查明黄佳庆因勒索违法行为。根据国务院《关于劳动教养问题的决定》以及有关法规，决定送劳动教养三年。（劳动教养期限从1996年7月5日起算）。1997年5月改为所外执行（并未解除劳动教养）。2001年3月20日，云浮市劳动教养管理委员会出具《解除劳动教养证明书》，内容为：兹有黄佳庆，男，现年29岁，系云城区××路××号人，于1996年7月5日劳动教养。现因劳教期满解除劳动教养。特此证明。1997年8月20日，南盛镇人民政府向县人事局、农业局提交了一份《关于开除黄佳庆公职的请示》，内容为：县人事局、农业局：我镇农技站干部黄佳庆，现年24岁，于1994年9月安排到我镇工作。该同志自参加农技站工作以来，由于缺乏正确的人生观，思想作风表现差，无心工作，参与社会上不法行为，以至于1995年底因参与嫖娼、诈骗被公安司法机关劳教，今年5月释放后，又一直未回单位上班，在干部、职工中影响极坏。为此，希望上级主管部门根据有关规定，给予黄佳庆同志开除公职的处分。以上意见，希研究处理。原云安县农业局在上述请示《关于开除黄佳庆公职的请示》下方加具了如下意见：“该人自参加工作以来对本职工作表现差，思想作风不正派，同意镇政府的意见”。原告于2017年10月24日向被告提交（单位）政府信息公开申请表，要求被告公开《关于给予黄佳庆行政开除处分的决定》，被告云浮市云城区南盛镇人民政府于2017年11月2日作出的《关于黄佳庆申请政府信息公开请求的答复》称，黄佳庆同志：你好！南盛镇政府已于2017年10月24日收到你的来信，要求公开《关于给予黄佳庆行政开除处分的决定》的信息。你1994年7月毕业于肇庆农业学校，1994年8月5日云浮市人事局（县级市）、云浮市人才交流服务中心出具《毕业生分配工作介绍信》将你分配到云浮市（县级市）农业局，云浮市农业局（县级市）安排你到南盛镇农技站工作，按照当时管理体制，云浮市农业局（县级市）是南盛镇农技站主管单位。1994年11月，由于县级云浮市升格为地级云浮市，原县级云浮市撤市设区，原云浮市（县级市）农业局南盛镇农技站划归云城区农业局管辖，因此，在1995年《新参加工作的干部见习期满后转正、确定职务及工资审批表》表上主管部门意见也是云城区农业局加具的意见。同时，1996年1月云城区又进行了区县分设，南盛镇划归当时的云安县辖区，根据云安区人社局和云安区农业局提供的1996年年终干部职工统计名册中包含有你的相关信息，据此可以认定你的组织人事关系在当时的云安县农业局。当时体制下的南盛镇农技站属双重管理单位，组织人事关系属云安县农业局，日常工作安排则由南盛镇及云安县农业局共同管理。由于原云安县农业局是责任单位主体，而不是南盛镇人民政府，因此，南盛镇人民政府不予受理你的信息公开申请。原告收到被告的《关于黄佳庆申请政府信息公开请求的答复》后不服，于2018年6月1日向本院提起行政诉讼，请求被告受理其信息公开申请，公开《关于给予黄佳庆行政开除处分的决定》。另查明：1994年时，南盛镇农技站属于双重管理体制，原告的日常工作由南盛镇政府和原云安县农业局安排，组织人事关系属原云安县农业局管理。被告认为原告的人事档案资料由云安区农业局进行保管，因此，原告公开的信息内容并非由被告进行制作或者保管。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，原告于2017年10月24日向被告提出政府信息公开申请，2017年11月2日，被告作出《关于黄佳庆申请政府信息公开请求的答复》，并依法送达给原告，符合上述法规规定，程序合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。依据原告申请信息公开的内容，因被告未制作或保存，答复原告的组织人事关系属云安区农业局并无不当，本院予以支持。被告对原告的信息公开申请已经履行了相应的法定告知义务和说明理由的义务。因此，被告作出《关于黄佳庆申请政府信息公开请求的答复》事实清楚、证据确实充分、适用法律正确，原告主张被告受理其信息公开申请，并向原告公开所申请的政府信息，依据不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告黄佳庆的诉讼请求。本案受理费50元，由原告黄佳庆负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。审 判 长  陈世玲人民陪审员  叶金群人民陪审员  梁子珍二〇一八年十月二十五日书 记 员  叶丽英