湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）湘01行终535号上诉人（原审原告）喻银君，男，1965年11月10日出生，汉族，住长沙市岳麓区。被上诉人（原审被告）长沙市国土资源局高新技术开发区分局，住所地长沙市河西麓谷大道**。法定代表人王永康，局长。委托代理人黄春其，该单位工作人员。委托代理人汤伟勇，湖南弘一律师事务所律师。被上诉人（原审被告）长沙市人民政府，住，住所地长沙市岳麓区岳麓大道**/div>法定代表人胡忠雄，市长。委托代理人曹泽龙，长沙市人民政府法制办公室工作人员。喻银君与长沙市国土资源局高新技术开发区分局（以下简称市国土局高新分局）、长沙市人民政府（以下简称市政府）不履行政府信息公开法定职责一案，喻银君不服长沙市岳麓区人民法院（以下称原审法院）（2018）湘0104行初89号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院查明，2017年12月7日，市国土局高新分局收到喻银君邮寄的《政府信息公开申请表》，申请事项为：“1、长沙市国土资源局高新分局《征地补偿安置方案实施公告》[2009]第009号的相关信息。《长沙市征地补偿安置条例》是长沙市政府多少号令或几号文件，请提供。2、[2009]第015号《征地补偿安置方案征求意见公告》内容如何，请提供。3、高新区自己是如何批准该《征地补偿安置方案》的，是谁主管批的，高新区有没有这审批权限？请答复，并提供相应的资料即审批单等”。2017年12月18日，市国土局高新分局作出《政府信息公开告知书》，告知喻银君：1、你申请公开的[2009]第009号《征地补偿安置方案实施公告》复印件提供给你（附件一）；涉及到的《长沙市征地补偿安置条例》可至长沙市国土资源局门户网站(××)-政务公开-政策法规-法律法规栏目下查看和获取；2、你申请公开的[2009]第015号《征地补偿安置方案征求意见公告》的复印件提供给你（附件二）。3、你提出的“高新区是如何批准该《征地补偿安置方案》的，是谁主管批的，高新区有没有这审批权限”等申请，属于咨询类事项，依法不属于政府信息公开范畴。你要求提供的《征地补偿安置方案》审批单，属于行政机关上下级内部管理行文，依法不属于《政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。喻银君不服市国土局高新分局作出的回复，于2017年12月25日向市政府申请行政复议，请求确认市国土局高新分局未按喻银君要求公开政府信息的行为违法，并责令其按喻银君的要求依法公开政府信息。市政府受理后，通知市国土局高新分局进行答复并举证。2018年2月13日，市政府向喻银君和市国土局高新分局送达《延期审理通知书》，将审理期限延长30日，并于2018年3月15日作出《复议决定书》，维持了市国土局高新分局作出的《政府信息公开告知书》。该《复议决定书》于次日送达喻银君及市国土局高新分局，喻银君仍不服，诉至原审法院。原审法院判决认为，一、市国土局高新分局作出的《政府信息公开告知书》是否合法的问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该条例第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，市国土局高新分局收到喻银君的信息公开申请后，在法定期限内向喻银君作出了回复，提供了[2009]第009号《征地补偿安置方案实施公告》和[2009]第015号《征地补偿安置方案征求意见公告》的复印件，并告知了喻银君获取地方性法规《长沙市征地补偿安置条例》的途径。喻银君要求公开的“《长沙市征地补偿安置条例》是长沙市政府多少号令或几号文件”以及“高新区是如何批准该《征地补偿安置方案》，是谁主管批，高新区有没有这审批权限”等事项，属于喻银君对市国土局高新分局提出的咨询类（质询类）事项，不属于政府信息,市国土局高新分局告知喻银君上述申请事项不属于政府信息公开范畴，并无不当。对于喻银君申请公开的《征地补偿安置方案》相应的资料即审批单等，属于行政机关内部管理信息，依法不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息，故市国土局高新分局的回复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。二、市政府作出的《复议决定书》是否合法的问题。本案中，市政府在收到喻银君的行政复议申请后依法受理了该申请，并向市国土局高新分局送达复议申请书副本和复议答复通知书,对喻银君申请事项和理由以及市国土局高新分局提交的答复意见及证据和依据等材料进行了书面审查，在法定期限内作出了维持原行政行为的《复议决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，市国土局高新分局和市政府分别作出的被诉行政行为，事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。喻银君的诉讼请求缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回喻银君的全部诉讼请求。喻银君不服原审判决，向本院提起上诉，请求：一、确认长沙市岳麓区人民法院作出的（2018）湘0104行初89号行政判决违法，并予以撤销；二、确认被上诉人市国土局高新分局不依上诉人的要求提供政府信息的行为违法并责令其按上诉人的要求依法提供政府信息；三、确认被上诉人市政府作出的行政复议决定书违法，责令其重新作出决定；四、本案诉讼费由两被上诉人共同承担。事实和理由：两被上诉人的违法事实清楚、适用法律、法规错误，原审法院作出的行政判决违法。被上诉人长沙市国土资源局高新技术开发区分局未向本院提交书面答辩意见。被上诉人长沙市人民政府未向本院提交书面答辩意见。当事人向原审法院提交的证据和依据已随案移送本院。经审查，本院采信的证据和确认的事实与原审无异。本院认为，市国土局高新分局对于上诉人申请的政府信息在法定期限内分别作出了答复。市国土局高新分局[2009]第009号《征地补偿安置方案实施公告》和[2009]第015号《征地补偿安置方案征求意见公告》的复印件，并告知了喻银君获取地方性法规《长沙市征地补偿安置条例》的途径。对于上诉人要求公开的“《长沙市征地补偿安置条例》是长沙市政府多少号令或几号文件”以及“高新区是如何批准该《征地补偿安置方案》，是谁主管批，高新区有没有这审批权限”等事项，不属于政府信息。《征地补偿安置方案》相应的资料即审批单等，属于行政机关内部管理信息，亦不属于政府信息。故市国土局高新分局对上诉人作出的信息公开答复符合相关法律、法规的规定。市政府在法定期限内作出的《行政复议决定》，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，依法应予支持。综上，原审判决事实认定清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案受理费50元，由上诉人喻银君负担。本判决为终审判决。审判长  吴雪辉审判员  罗柏寒审判员  周 永二〇一八年十月二十三日书记员  刘烁星附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。