山东省单县人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）鲁1722刑初229号 公诉机关山东省单县人民检察院。 被告人刘学祥，曾用名刘大祥，男，1968年10月13日出生于山东省单县，汉族，高中文化，中共党员，住单县,单县蔡堂镇许王庄行政村原党支部书记，曾任单县蔡堂镇张新庄行政村村支部书记。因扰乱单位秩序，于2017年3月11日被单县公安局行政拘留五日；因寻衅滋事，于2018年4月25日被单县公安局行政拘留十五日；因涉嫌犯伪造事业单位印章罪，于2018年5月15日被刑事拘留，因涉嫌犯贪污罪、非法转让土地使用权罪，于同月25日被逮捕。 山东省单县人民检察院以单检公刑诉[2018]168号起诉书指控被告人刘学祥犯贪污罪、非法转让土地使用权罪，于2018年7月6日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法适用普通程序,组成合议庭,于同月26日公开开庭审理了本案。山东省单县人民检察院指派检察员徐纳、代理检察员孙世巍出庭支持公诉，被告人刘学祥到庭参加诉讼。诉讼中，山东省单县人民检察院于2018年9月12日建议本院对该案延期审理，于同年10月12日申请恢复审理。延期后，本院继续公开开庭审理了本案。现已审理终结。 山东省单县人民检察院指控，一、贪污罪。 2011年至2017年间，被告人刘学祥在任单县蔡堂镇张新庄行政村、许王庄行政村党支部书记期间，利用协助蔡堂镇政府征缴许王庄行政村居民基本养老保险费和合作医疗保险费职务上的便利，非法截留占有参保村民的基本养老保险费共计45200元，截留合作医疗保险费共计8720元。2017年6月，部分村民发现保费被截留，被告人将截留的张洪文等43名参保村民的共计17800元养老保险保费予以补缴，并将截留的张昌娟等34名参保村民的医疗保险费5740元予以补缴。余款30380元被刘学祥用于个人日常支出。在诉讼中，山东省单县人民检察院当庭变更起诉，指控被告人非法截留占有参保村民的基本养老保险费共计44300元，截留合作医疗保险费共计8720元。其中，被告人补缴张洪文等43名参保村民的养老保险保费共计16900元，补缴张昌娟等34名参保村民的医疗保险费5740元，余款30380元被刘学祥用于个人日常支出。 就上述指控，公诉机关在开庭审理中出示、宣读了被告人刘学祥的供述和辩解，蔡堂镇新农保协管员名单、相关村民养老保险收据、单县人民政府关于印发《单县城乡居民社会养老保险试点工作实施方案》的通知等书证，证人朱某1、朱某2、张某1等人证言。 二、非法转让土地使用权罪。 （一）2014年10月，被告人刘学祥以牟利为目的，在未经土地管理部门审批且未办理土地转让手续，亦未召开村民代表会议的情况下，代表张新庄行政村村委会（甲方）与蔡堂镇杨平楼村的村民庞某1、庞某3、庞某4（乙方）签订土地租赁合同，将该村南邻单县国有故道林场合同约定100亩土地使用权转让给庞某1、庞某3、庞某4生产经营。租赁期20年，每亩年租金300元，2年交付一次，截至目前共交付土地租金100000元。被告人将该100000元土地租金与他人私分自用。经单县国土资源局勘测界定，被告人实际转让的土地面积是86.892亩，其中63.2355亩位于单县黄河故道国营林场，土地性质国有基本农田；21.3225亩位于单县黄河故道国营林场，土地性质国有河流水面；2.334亩属于蔡堂镇许王庄村集体耕地，土地性质基本农田。 （二）2017年3月3日，被告人刘学祥以牟利为目的，在未经土地管理部门审批且未办理土地转让手续，亦未召开村民代表会议的情况下，代表许王庄行政村村委会（甲方）与安徽省砀山县玄庙镇红星行政村胡杨西队村民赵某5（乙方）签订“土地租赁协议书”，并加盖了“单县蔡堂镇许王庄行政村村民委员会”公章，将该村合同亩数为6亩的集体土地使用权转让给赵某5生产经营，租期15年，每亩年租金500元，租金3年一付，已收租金9000元，该资金被被告人用于村务开支。经单县国土资源局勘测界定，被告人实际转让土地6.948亩，土地性质基本农田。 （三）2017年5月16日，被告人刘学祥以牟利为目的，在未经土地管理部门审批且未办理土地转让手续，亦未召开村民代表会议的情况下，代表许王庄行政村村委会（甲方）与蔡堂镇蔡堂村村民朱某3（乙方）签订“土地租赁合同”，将本村合同亩数为13亩的集体土地使用权转让给朱某3生产经营，租期30年，每亩年租金500元，租金每年一付，已收租金19500元，该资金被其用于村务开支。经单县国土资源局勘测界定，被告人转让的土地实际为12.6945亩，土地性质基本农田。 就上述指控，公诉机关在开庭审理中出示、宣读了被告人刘学祥的供述和辩解，土地租赁合同、测绘证明等书证，证人孙某1、庞某1、朱某3等证言。 公诉机关认为，被告人刘学祥担任蔡堂镇张新庄行政村、许王庄行政村村支部书记期间，利用协助蔡堂镇政府收缴城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险职务上的便利，非法截留占有本村参保村民缴纳的基本养老保险保费和医疗保险保费，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任；被告人刘学祥在担任村支部书记期间，以牟利为目的，违反土地管理法规，未经上一级土地管理部门审批，亦未经村民会议或者村民代表大会研究决定，擅自以村委会名义，转让国有土地使用权、集体土地使用权，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。被告人刘学祥犯数罪，依照《中华人民共和国刑法》第六十九条，应数罪并罚。 被告人刘学祥对公诉机关指控其犯犯贪污罪、非法转让土地使用权罪的事实有异议，当庭辩解：2015年，其收的养老保险费被其垫支村民的卫生费了，村民欠其卫生费，其交的养老保险费多，入账的少；转让给庞某1、庞某3、庞某4的土地是其与其他村民从安徽砀山争过来的，是单县国有故道林场的地，当时说争过来之后归参与争地的人所有，但没有手续；转让给赵某5、朱某3的土地不是基本农田，已由土管所变更了，是一般用地。 经审理查明，一、关于贪污的事实。 自1999年3月至2015年1月，被告人刘学祥担任单县蔡堂镇张新庄村党支部书记；自2015年1月至2017年6月，被告人刘学祥担任单县蔡堂镇许王庄村党支部书记。在任职期间，被告人利用协助蔡堂镇政府收缴城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险职务上的便利，非法截留占有参保村民的基本养老保险费44300元、医疗保险费8720元。2017年6月，部分村民发现保费被截留，被告人将截留的张洪文等43名参保村民共计16900元养老保险保费予以补缴，并将截留的张昌娟34名等参保村民的医疗保险费5740元予以补缴。其余养老保险费27400元、医疗保险费2980元共计30380元被刘学祥用于个人日常支出。 上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证明： （一）书证 1.蔡堂镇党委关于许王庄村干部信息备案登记表证实，1997.10-1998.12，被告人刘学祥担任张新庄村委会委员；1998.12-1999.03，被告人担任张新庄村委会委员、村会计；1999.03-2015.01，被告人担任张新庄村党支部书记；2015.01-2017.06，被告人担任许王庄村党支部书记；2017.06至今不再担任村干部。 2.蔡堂新农保协管员名单及单县蔡堂镇人民政府证明证实，2011年至2017年，被告人刘学祥在任张新庄行政村、许王庄行政村党支部书记期间，兼任该村协理（办）员，协助蔡堂镇政府从事该村城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险保费收缴工作。 3.单县人民政府关于印发《单县城乡居民社会养老保险试点工作实施方案》的通知、单县人民政府关于实行城乡居民基本养老保险制度的通知、单县人社局2014-2017年度单县城乡居民基本养老保险保费征缴工作实施方案证实，单县人民政府以及单县人社局出台的落实城乡居民缴纳养老保险的具体实施措施。乡镇（办事处）人力资源和社会保障所配3人，具体经办城乡居民养老保险工作；村（居）配1名协办员，协助乡镇（办事处）人力资源和社会保障所办理各项业务。村（居）协办员具体负责城乡居民养老保险参保人信息采集、参保登记、缴费档次选定、待遇领取、关系转移接续等业务环节所需材料的收集与上报，负责向参保人员发放有关材料，提醒参保人员按时缴费，通知参保人员办理待遇领取手续，并协助做好政策宣传解释、待遇领取资格认证、摸底调查、居民基本信息采集、情况公示等工作。 4.单县机构编制委员会关于整合组建城乡居民基本医疗保险机构的批复、单县人民政府办公室关于做好2015-2018年度居民基本医疗保险基金收缴工作的通知、菏泽市社会医疗保险事业处关于做好2017年参保居民缴费工作的通知证实，单县人民政府办公室要求，基金收缴工作由各乡镇（办事处）政府统一组织，统一实施，乡村（社区）干部代收，杜绝截留、挤占、挪用、少缴和漏缴保险费等行为发生。 5.单县蔡堂镇人力资源和社会保障所证明证实，许王庄村民齐连信一次性补齐了断交的2013、2014年的保费；齐某4一次性补齐了断交的2015、2016年的保费；孙某2一次性补齐了断交的2015年的保费；刘保民一次性补齐了断交的2011、2013、2014、2015、2016年的保费；尹某一次性补缴了2011、2012年的保费；刘向龙一次性补齐了2011、2012年的保费；刘某13一次性补齐了2011、2012年的保费。 6.单县蔡堂镇人力资源和社会保障所关于张新庄行政村2011年度-2014年度城乡居民基本养老保险缴费登记表、许王庄行政村2015年度-2017年度城乡居民基本养老保险缴费登记表证实，张新庄行政村2011年至2014年度、许王庄行政村2015年至2017年度村民缴纳养老保险费的时间、人员、金额及未缴费人员的姓名、年度、金额。 7.收据、收条证实，许王庄行政村相关村民缴纳养老保险费的时间、金额。 8.郭某1提供的漏缴名单及相关收据、养老保险缴费登记表证实，张风平、朱瑞楠、张合营、刘某10、郭建福、李秀银、刘玉梅、张运超、张运杰、赵某3、郭新井、刘某9、张军令、张军旗等14人的养老保险费由郭某1收齐后交给被告人刘学祥，但被告人没有上交劳保处。 9.许王庄行政村2017年度合作医疗缴费登记表证实，许王庄行政村2017年村民缴纳医疗保险费的人员、金额及未缴费人员的姓名、金额。 10.单县监察委员会证明证实，单县监察委员会未取得相关人员尤海民、刘中民、赵桂英、胡艳芳、贾云修、张长安、刘金启、张风高、刘相龙、刘书行的证言，故将涉及以上人员的养老保险费、医疗保险费从被告人刘学祥贪污数额中扣除。 11.单县蔡堂镇人力资源和社会保障所证明、许王庄行政村城乡居民基本养老保险缴费登记表、单县农村商业银行存款记账凭证证实，2017年，被告人刘学祥收缴养老保险费47000元，但缴费名单登记为34700元。 （二）证人证言 1.证人张某2证实，其先后担任单县蔡堂镇镇长、党委书记职务。期间，该镇养老保险费集中征缴的时间为每年4月至6月，征收当年的养老保险费；医疗保险费集中征缴的时间为每年12月份，征收下一年度的医疗保险费。每次征收之前，县里都要召开动员会，然后，镇里再召开管区和村干部大会，布置征缴任务，委托各村村“两委”具体收缴，许王庄行政村养老保险费和医疗保险费的收缴工作一直不很理想。后其得知许王庄村存在刘学祥截留村民保费的情况，在其询问被告人刘学祥时，被告人矢口否认。 2.证人夏某证实，其系单县蔡堂镇常务副镇长，2017年3月兼任蔡堂镇孔集管区书记，该管区包括许王庄行政村。其任职期间，许王庄行政村的养老保险保费和医疗保险保费征收工作主要由被告人刘学祥负责。在得知被告人截留村民的保费后，其要求被告人补缴，但是被告人没有钱，导致很多村民保费没有补缴到位。 3.证人齐某1证实，其于2011年11月任单县蔡堂镇副镇长，2016年3月兼任孔集管区书记，2016年12月任单县龙王庙镇党委组织委员。在其任孔集管区书记期间，许王庄村的养老保险费、医疗保险费征收主要是该村党支部书记刘学祥负责，由村“两委”负责征收，一般情况下都是各自然村包村干部收各村的，收齐后原许王庄行政村的4个自然村统一交给张某7或张某9，原张新庄行政村的5个自然村由刘学祥统一交到镇医疗保险和养老保险银行专户。也有个别自然村的村干部担心钱交给刘学祥出差错，直接将钱交到管区里，由其代收后交到镇人社所专用账户。这些保费需要即时上交，钱不能在手里存。刘学祥负责的原张新庄行政村所包含的5个自然村一直未向村民收水费，是用村集体土地的地租金上交的，卫生费是向村民收取的，卫生费镇里会解决一部分，村里有一部分卫生费的返还。 4.证人刘某1证实，2012年至2018年4月，其兼任蔡堂镇人社所所长。医疗保险2015年度缴纳标准是每人每年90元，2016年、2017年是每人每年140元；2011年至2013年期间，养老保险个人缴费标准分为每年100元至2000元12个档次，2014年至今，分为每年300元至5000元12个档次。各村的村干部实际负责各村的医疗保险和养老保险收缴工作，许王庄行政村的医疗保险款和养老保险款一般是刘大祥到人社所来结账。许王庄行政村的缴费比例相对较低，其没想到刘大祥把村民的保费给截留了。 5.证人荣某证实，其自2012年起在单县蔡堂镇人社所工作。其证实的蔡堂镇医疗保险费、养老保险费缴纳流程、标准同证人刘某1证实内容相一致。另证实，许王庄行政村的医疗保险费和养老保险费主要是由该行政村党支部书记刘学祥负责，其他村干部配合刘学祥做好收缴工作。 6.证人孙某1证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村村委会委员。2015年，张新庄和许王庄没有合并以前，赵庄的医疗保险费和养老保险费由刘学祥负责收，其他村的保费收齐后交给刘学祥由他交到镇人社所。其是自2012年开始收的张新庄的医疗保险费和养老保险费，钱收齐后都是交给刘学祥，由刘学祥交到镇里，刘学祥截留过村民的保费。自2016年起，部分群众到镇里反映刘学祥漏交保费，镇里要求将每年收缴的保费进行公开公示。蔡堂镇和管区安排征收任务时每次都讲，保费是村民专项用于参保的钱，不能动一分。义和村、卢新庄、赵庄、张新庄、蒋庄5个自然村的水费没有收过，都是刘学祥用村集体收入交的，卫生费是包村干部从村民那里收取的。2017年，因刘学祥欠其弟弟孙乐稳钱未还，经刘学祥同意，其从刘学祥上缴的养老保险费中扣除2000元偿还孙乐稳。 7.证人郭某1证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村村委会委员。张新庄行政村和许王庄行政村于2015年合并。养老保险费和医疗保险费由各包村干部负责收取，其负责收取蒋庄自然村的养老保险费和医疗保险费。2011年至2015年，其收缴的养老保险费交给了刘学祥，2011年至2016年，其收缴的医疗保险费也交给了刘学祥。后来，其发现刘学祥截留了14人的养老保险费，其中包括郭建福、李秀银、张军令、张军旗2015年养老保险费各300元。经其询问，刘学祥当时就承认截留了14人保费的事实，并答应补缴。村里的卫生费是向村民收取的，收不齐时村干部临时垫付，等村民回来再收，但这样的情况很少。 8.证人郭某2证实，其曾用名郭芝，系单县蔡堂镇许王庄行政村支部委员。2015年，其负责收取张暗楼自然村和李后园自然村的卫生费和水费，但只收上来3个人的卫生费108元，其交给了刘学祥400元卫生费。后来经做工作，又有村民交了部分卫生费。2017年，其经手为刘学祥借款7500元，但刘学祥未还。后来，经刘学祥同意，其从刘学祥上缴的养老保险费中扣除7500元。 9.证人朱某2证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村张新庄自然村村民。其长子朱坤堂养老保险费2011年100元、2012年100元、2015年300元、2016年300元、2017年300元、朱坤堂之妻董桂喜养老保险费2011年100元、2015年300元、2017年300元、次子朱坤伦养老保险费2013年100元、2014年300元、三子朱坤龙养老保险费2017年300元、朱坤龙之妻郭朵养老保险费2015年300元、2017年300元被刘学祥截留了。其家里11个人参保了医疗保险，除了其及其丈夫董建秋之外，其余九口人2017年的医疗保险费共计1260元被刘学祥截留了，其发现后刘学祥给补了5个人的医疗保险费，但其长子朱坤堂、三儿媳郭朵、孙女朱雨欣、孙子朱宗豪2017年的医疗保险费每人140元共计560元仍未给补缴。 10.证人赵某1证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村张新庄自然村村民。2017年，其发现其女儿刘芳芳2015年、2016年、2017年的医疗保险费共计420元被刘学祥截留了；其及其丈夫刘中良2016年的养老保险费每人300元共计600元被刘大祥给截留花掉了。另证实，其丈夫的堂兄弟刘保民养老保险费2011年100元、2013年100元、刘保民妻子宗彦芝养老保险费2011年100元、2013年100元、刘保民长子刘铁红养老保险费2011年100元、2013年100元、刘铁红妻子杨丽养老保险费2011年100元、2013年100元、刘保民次子刘铁兵养老保险费2011年100元、2012年100元、2013年100元、刘铁兵妻子张慧养老保险费2011年100元、2012年100元、2013年100元被刘学祥截留了。刘保民、宗彦芝、刘铁红、杨丽、刘铁兵、张慧2016年、2017年的医疗保险费共计1680元亦被刘学祥截留了，后来刘保民自己拿钱委托刘中良补缴了1680元的医疗保险费。 11.证人齐某2证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村赵庄自然村村民。其养老保险费2011年100元、2015年300元被刘学祥截留了。2017，刘学祥补缴了齐某22015年的养老保险费。另证实，2017年春天时，其发现刘学祥截留了其孙子杨依寰2017年的医疗保险费。 12.证人孙某2证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村赵庄自然村村民。其及家人郑素真2015年养老保险费共计600元被刘学祥截留了；其及家人郑素真、孙玉峰、孙玉强、孙锦锦5人2017年的医疗保险费共计700元亦被刘学祥截留了。 13.证人张某3证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村义和自然村村民。其及家人范秀兰、邢红影、张昌娟、张燊烜5人2017年的医疗保险费被刘学祥截留了。 14.证人刘某2证实，刘保贵系其堂叔。刘保贵及其妻子郭秀连2011年、2013年、2014年、2015年、2016年、2017年的养老保险费及刘保贵之子刘建闯、儿媳刘素芹2011年、2013年的养老保险费共计3200元被刘学祥截留了。刘保贵、郭秀连、刘建闯2015至2017年的医疗保险费共计1110元被刘学祥截留了，这些钱刘学祥都没给补缴。另证实，其弟刘文法和其弟媳郝振超2016年养老保险费每人300元共计600元被刘学祥贪下了没有上交。 15.证人陈某1证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村张新庄自然村村民。其长子陈玉安的妻子孟秀免2016年的养老保险费300元被刘大祥截留了；其次子陈玉山养老保险费2016年300元、2017年300元、陈玉山妻子闫振花养老保险费2013年100元、2014年300元、2016年300元、2017年300元被刘大祥截留了；其及其妻子朱爱芝2017年的医疗保险费每人140元共计280元亦被刘大祥截留花费了。 16.证人张某4证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村义和自然村村民。其家人张洪启、耿四白的养老保险费2013年每人100元、2014年每人300元被刘大祥给截留了；其家人张洪启、耿四白、张自然、张胜豪2017年度的医疗保险费共计560元亦被刘大祥截留了。 17.证人张某5证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村义和村村民。其妻子张海英2013年的养老保险费100元被刘学祥截留了；其及张海英2016年、2017年的医疗保险费每人每年140元、女儿张艳青医疗保险费460元亦被刘大祥贪污了。 18.证人尤某证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村赵庄自然村村民。其侄子尤奕顺和妹妹尤瑞品2017年度的医疗保险费共计280元被刘大祥截留了。 19.证人崔某证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村赵庄自然村村民。其次子齐公雷、三子齐公厂共计1100元的养老保险费被刘大祥截留了；其孙子齐俊诚和孙女齐甜甜2016、2017年的医疗保险费共计560元亦被刘大祥贪污了。 20.证人刘某3证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村赵庄自然村村民。其妻子王水丽2017年的医疗保险费140元被刘大祥截留了。 21.证人卢某1证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村张新庄自然村村民。其妻子张玉兰、女儿卢雪娇2017年的医疗保险费共计280元及其外孙女杜梦瑶2016年、2017年的医疗保险费280元被刘学祥给截留了。 22.证人郭某3证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村张新庄自然村村民。其及家人齐洪立、齐建祥、齐建佟、齐连信2017年的医疗保险费共计700元被刘学祥截留了。其家人找过刘学祥，后来，医疗费都交上了。 23.证人刘某4证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村赵庄自然村村民。其次子刘抓2015年至2017年的养老保险费共计900元被刘学祥给截留了；其妻妹齐福存2011年至2017年曾交给刘学祥养老保险费共计2000元，但刘学祥只在2013年给齐福存交了100元，其余1900元都没有上缴；其长子刘中顺家里四口人都缴纳了医疗保险，刘中顺之子刘胜哲、刘胜廷2017年医疗保险费共计280元亦被刘大祥贪了，没有交到镇上。 24.证人李某证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村义和自然村村民。2016年4月份，发现其及其丈夫张洪文2015年的养老保险费每人300元共计600元未交，其询问刘学祥，刘学祥承认没交。后来，刘学祥说凑机会给补上。 25.证人刘某5证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村张新庄自然村村民。其及其妻子孙凤云20**年的养老保险费每人300元共计600元被刘学祥贪了。其发现后找过刘学祥，刘学祥说给补上。 26.证人陈某2证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村张新庄自然村村民。其及其丈夫卢启民的养老保险费2012年每人100元、2015年每人300元被刘大祥截留了。另证实，其嫂子薛富荣2013年的养老保险费100元、侄女陈玉芹的养老保险费2013年100元、2014年300元、侄女陈艳的养老保险费2013年100元、2014年300元，以上共计900元亦被刘大祥截留了。 27.证人马某证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村张新庄自然村村民。其子卢启魁2015年的养老保险费300元被刘大祥给贪了，2017年刘大祥把这个钱给补缴了。 28.证人刘某6证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村赵庄自然村村民。其及其妻子侯海彦2016年的养老保险费每人300元共计600元被刘大祥给截留了。 29.证人张某1证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村赵庄自然村村民。其及其丈夫刘超2016年的养老保险费每人300元共计600元被刘大祥给贪下了。 30.证人朱某4证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村张新庄自然村村民。其2016年的养老保险费300元和其丈夫张运宝2015年、2016年的养老保险费600元被刘学祥贪了，后来刘学祥把钱补上了。 31.证人姚某证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村赵庄自然村村民。其丈夫刘某2的弟弟刘文法2016年的养老保险费300元被刘大祥截留了，没有交到镇上。 32.证人庞某2证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村赵庄自然村村民。其2016年、2017年的养老保险费及其丈夫刘世强补缴的养老保险费共计1700元被刘学祥截留了。 33.证人王某1证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村赵庄自然村村民。其及其丈夫刘宝彬2013年、2014年、2016年的养老保险费共计1400元被刘大祥截留了，后来，刘大祥补缴了。 34.证人朱某5证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村张新庄自然村村民。其养老保险费2015年300元、2017年300元及其丈夫石兴民的养老保险费2013年100元、2014年300元、2015年300元、2017年300元被刘大祥贪了，后来，刘大祥补缴了1000元的养老保险费，但未将其及石兴民2017年的养老保险费共计600元补缴。 35.证人陈某3证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村卢新庄村村民。其及其丈夫卢启波2013年、2014年、2016年的养老保险费共计1400元被刘大祥贪下了，后来刘大祥补上了。 36.证人孟某1证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村赵庄自然村村民。其及其丈夫齐瑞法2016年的养老保险费每人300元共计600元被刘学祥截留了，刘学祥后来补缴了齐瑞法2016年的保费，其自己补缴了保费。 37.证人卢某2证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村张新庄自然村村民。其及其妻子杨秀芝2012年的养老保险费200元被刘学祥给贪了，后来，刘学祥把这个钱补缴上了。 38.证人姜某证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村卢新庄村村民。其2016年的养老保险费300元被刘学祥截留了。 39.证人齐某3证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村赵庄自然村村民。其及其丈夫尤艳辉2016年的养老保险费共计600元被刘学祥贪下了。 40.证人孟某2证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村赵庄自然村村民。其丈夫刘永2013年、2014年、2016年的养老保险费共计700元被刘大祥给截留了。 41.证人朱某1证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村张新庄自然村村民。其及其丈夫刘洪兰2012年的养老保险费、长子刘军超2014年的养老保险费和刘军超妻子刘翠3年的养老保险费共计1200元被刘大祥截留了。 42.证人朱某6证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村赵庄自然村村民。其及其丈夫杨存法2014年的养老保险费600元被刘大祥给截留了。 43.证人张某6证实，其姐张运芝2016年的养老保险费和张运芝丈夫杨生林2015年的养老保险费共计600元被刘学祥截留了。 44.证人刘某7证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村赵庄自然村村民。其及其丈夫尹新立2016年的养老保险费600元以及其大姑姐尹秀云的养老保险费1500元被刘学祥截留了。 45.证人刘某8证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村赵庄自然村村民。其及其妻子杨付芹2017年的养老保险费600元被刘学祥截留了。 46.证人刘某9证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村蒋庄自然村村民。其及其丈夫郭新井2014年的养老保险费共计600元被刘大祥给贪了，没有交到镇上。 47.证人刘某10证实，其系单县蔡堂镇张新庄行政村蒋庄自然村村民。其2014年、2015年养老保险费共计600元、其丈夫张合营2014年养老保险费300元、其子张风平的养老保险费2011年100元、2012年100元、2015年300元、其儿媳朱瑞楠的养老保险费2011年100元、2012年100元、2015年300元被刘学祥截留了。 48.证人朱某7证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村张新庄自然村村民。其2015年的养老保险费300元被刘学祥截留了。 49.证人谢某证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村李后园自然村村民。其及其丈夫齐红杰、二哥齐红军2011年、2015年的养老保险费及其二嫂朱坤香2011年、2015年、2016年的养老保险费共计1900元养老保险费被刘大祥截留了。 50.证人赵某2证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村张新庄自然村村民。其及其丈夫刘晓雷2011年、2015年的养老保险费共计800元被刘大祥截留了。 51.证人赵某3证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村蒋庄自然村村民。其及其丈夫张运杰2015年的养老保险费600元被刘学祥贪下了。 52.证人刘某11证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村赵庄自然村村民。其妹妹刘玉梅和妹夫张运超2015年、2017年的养老保险费共计1200元被刘大祥贪了。 53.证人刘某12证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村张新庄自然村村民。其妻子王侠2012年、2015年的养老保险费被刘学祥截留了。 54.证人吴某证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村赵庄自然村村民。其子杨建2015年的养老保险费300元被刘学祥截留了，经询问，刘学祥承认没交。后来，刘学祥答应给补上。 55.证人孙某3证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村张新庄村村民。其养老保险费2012年100元、2013年100元及其妻子庞玉玲的养老保险费2012年100元、2013年100元、2014年300元被刘学祥截留了。 56.证人尹某证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村赵庄自然村村民。其养老保险费2011年100元、2012年100元、2015年300元被刘大祥截留了。后来，刘大祥补缴了300元。 57.证人齐某4证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村张新庄自然村村民。其2015的养老保险费300元被刘学祥截留了。 58.证人刘某13证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村赵庄自然村村民。其2011年、2012年的养老保险费共计200元被刘学祥截留了，其找过刘学祥，刘学祥承认没有交到镇上。 59.证人刘某14证实，其养老保险费2011年100元、2012年100元、2015年300元、其弟弟刘学成的养老保险费2013年100元、2014年300元、2016年300元、其弟媳贾素侠的养老保险费2013年100元、2014年300元、2016年300元，以上共计1900元被刘大祥截留了。 60.证人张某7证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村党支部书记，刘学祥是原张新庄行政村党支部书记。2015年，张新庄行政村与许王庄行政村合并，刘学祥担任合并后的许王庄行政村党支部书记。保费是专项资金，和水费、卫生费不是一个概念，不能动一分。2015年，刘学祥负责赵庄的水费、卫生费收缴工作，其负责许王庄自然村村的水费、卫生费收缴工作，所收卫生费交给刘学祥4500元，交给管区主任刘某1510000元。因刘学祥欠其及李信冉、刘存良、刘全良钱未还，2017年，经刘学祥同意，其从刘学祥上缴的养老保险费中扣除2900元。 61.证人刘某15证实，其系单县蔡堂镇副镇长，2013年3月至2015年3月，任蔡堂镇孔集管区主任。期间，代收过许王庄村水费、卫生费等钱款。2015年时，其收过张某7、孙某1上交的卫生费共计15000元，财所给其开了暂收条，其把收条交给张某7了。 (三）被告人刘学祥的供述和辩解及自书材料，供认，1999年3月至2015年1月，其担任张新庄行政村党支部书记；2015年1月至2017年6月，担任许王庄行政村党支部书记。在担任张新庄、许王庄行政村党支部书记期间，其负责张新庄、许王庄行政村的全面工作，负责协助蔡堂镇政府进行张新庄、许王庄行政村居民基本养老保险费、居民基本医疗保险费征缴、汇总、上交及其他工作。2011年至2017年，其利用职务之便，共截留了115名村民的养老保险费47700元，截留了51名村民的医疗保险费9000元。2017年，其收取养老保险费47000元，被张某7、郭芝、孙某1分别扣除2900元、7500元、2000元冲抵欠款，缴费名单登记为34700元。当年，部分村民去蔡堂镇人社所查底子，发现他们的保费没交齐，找过其，并到蔡堂镇上反映。镇里责令其补缴，并在村里公示了养老保险费、医疗保险费缴费名单，其捡反映强烈的补缴了一部分，还有一些未补缴。其共补缴了张洪文等37名村民的养老保险费15000元、张昌娟等35名村民的医疗保险费6020元，另外，其补缴了孙某2等7名村民的养老保险费3000元，但蔡堂镇人社所缴费登记表上未显示。当庭辩解：2015年收的养老保险费被其垫支村民的卫生费了，村民欠其卫生费，其交的养老保险费多，入账的少。 关于非法转让土地使用权的事实。 经审理查明，被告人刘学祥在担任村支部书记期间，以牟利为目的，违反土地管理法规，未经有关部门批准，亦未经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，擅自以村委会名义转让国有土地使用权、集体土地使用权。具体犯罪事实如下： （一）2014年10月20日，被告人刘学祥以牟利为目的，违反土地管理法规，在未向单县国有故道林场申请并经有关部门批准，亦未经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的情况下，代表张新庄行政村村委会（甲方）与蔡堂镇杨平楼行政村的庞某1、庞某3、庞某4（乙方）签订土地租赁合同一份，将东临姜庵、西邻林场、北靠张新庄地、南靠河的土地一宗转让给庞某1、庞某3、庞某4生产经营。约定：土地面积100亩，租赁期20年，每亩每年租金300元，2年交付一次。庞某1、庞某3、庞某4已交付土地租金100000元，被被告人与他人私分自用。经单县国土资源局调查，被告人实际转让的土地面积是86.892亩，其中，63.2355亩位于单县黄河故道国营林场，地类性质为基本农田；21.3225亩位于单县黄河故道国营林场，地类性质为国有河流水面；2.334亩属于蔡堂镇许王庄村集体耕地，地类性质为基本农田。 上述事实，有经庭审质证的下列证据予以证实： 1.书证 （1）土地承包协议书、土地租赁合同各一份证实，2006年9月21日，被告人刘学祥与孙某1（甲方）同王军（乙方）签订土地租赁合同一份，将土地约80亩租赁与王军，合同的甲方栏内加盖有“单县蔡堂镇张辛庄村村民委员会”公章。2014年10月20日，被告人刘学祥与齐某5（出租方）同庞某3、庞某4、庞某1（承租方）签订土地租赁合同一份，将东临姜庵、西邻林场、北靠张新庄地、南靠河的土地100亩出租与庞某3、庞某4、庞某1，租赁期限自2014年10月20日至2034年10月20日止，租期20年，租金为每亩每年300元，每2年一交，每次一次性支付2年租金。刘学祥、齐某5在该合同“出租方”栏内签名捺印，并加盖了张新庄村委会公章。 （2）收条2份证实，2014年10月20日，刘大祥、齐某5收土地承包租金60000元；2016年8月23日，刘学祥收庞某1土地租金40000元。 （3）单县国土资源服务中心测绘说明证实，被告人刘学祥出租与庞某1的土地经实地测量，面积为86.892亩，分为三块，面积分别为63.2355亩、21.3225亩、2.334亩。 （4）单县国土资源局证明及单县蔡堂镇土地利用总体规划图证实，经单县国土资源局调查，被告人刘学祥转让与庞某3、庞某4、庞某1的土地面积是86.892亩，其中63.2355亩位于单县黄河故道国营林场，地类性质为基本农田；21.3225亩位于单县黄河故道国营林场，地类性质为国有河流水面；2.334亩属于蔡堂镇许王庄村集体耕地，地类性质为基本农田。 （5）山东省国有林权证证实，单县人民政府对黄河故道相关林场颁发了国有林权证，归国营单县黄河故道林场，属全民所有。 （6）单县国土资源局证明1份、单县林业局与单县国有故道林场证明1份、单县蔡堂镇人民政府证明1份证实，东临安徽省砀山县玄庙镇红星行政村姜庵自然村、西邻单县六合饲料有限公司种禽分公司养殖一场、二场、北邻蔡堂镇许王庄行政村张新庄自然村耕地、南邻单县与砀山县边界的土地属于单县国有故道林场所有，性质为国有土地，由单县国有故道林场经营管理。单县国土资源局、单县国有故道林场、单县蔡堂镇人民政府未收到过任何单位、自然人关于承包、租赁、转租该宗土地的书面或口头申请，单县国土资源局、单县林业局、单县蔡堂镇人民政府未批准过将该宗土地承包、租赁给其他单位、自然人使用。 2.证人证言 （1）证人齐某5证实，2014年10月20日的土地租赁合同及租金收据上系其本人签名，其只是根据刘大祥的安排在出租方和收条上签名。租赁土地是100亩，租金每亩每年300元，土地出租的事是刘大祥负责的。收了租金的次日，刘大祥给了其5000元，还分给苑成波和刘某16一部分，其余的都让刘大祥花了。 （2）证人庞某3、庞某4、庞某1证实，土地租赁合同是其三人（庞某4的签名是庞某3代签）与刘大祥签的，租赁土地是100亩，租金是每亩每年300元，租赁期限是20年，当时刘大祥在租赁合同上加盖的村委会章，其三人不清楚具体有没有报有关部门审批。租金已付2次，一次60000元、一次40000元。 （3）证人邵某证实，2010年至今，其任单县国有故道林场（曾用名为国营单县黄河故道林场）场长。1990年，单县人民政府对故道林场管理的土地进行了确权登记，颁发了林权证。故道林场管理的土地根据规定可以承包给其他单位或者个人使用，但要经县林业局批准，并依法由故道林场同承包方签订相应的合同。2014年10月20日刘大祥、齐某5出租给庞某3、庞某4、庞某1的土地属于故道林场所有，是国有的。其担任场长期间，该土地使用权仍归故道林场所有，故道林场没有将该土地承包给任何单位和个人，也没有任何单位或个人向故道林场申请租赁过上述合同列明的土地，单县林业局也没有批准过将上述土地租赁给他人。 （4）证人赵某4证实，其于2003年至2010年担任故道林场场长。2014年10月20日刘大祥、齐某5出租给庞某3、庞某4、庞某1的土地100亩属于故道林场所有，是国有的。其任职期间，刘大祥等人没有向故道林场申请过租赁这100亩土地，故道林场也没批准过由刘大祥或者其他任何人、村集体、单位租赁这100亩土地。即使故道林场批准刘大祥等人租赁这100亩土地，如果没有得到县林业局和有关部门批准，租赁土地也不合法。 （5）证人张某2证实，对于蔡堂镇张新庄行政村村委会与庞某3、庞某4、庞某1签订的土地租赁合同，蔡堂镇党委、政府没有收到过张新庄村委会关于对外出租张新庄村土地的申报材料，蔡堂镇政府也没有授意或同意张新庄村委会对外出租或者转让该村南的土地。 （6）证人陈某4证实，其系单县蔡堂镇国土资源所所长。蔡堂镇张新庄行政村村委会分别与王军、庞某3、庞某4、庞某1等人签订的土地承包协议书、租赁合同，未向单县蔡堂镇国土资源所申报，该所也没有收到张新庄村委会关于对外出租土地的申报材料，上述土地类型以国土资源局定性为准。 （7）证人孙某1证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村村委会委员。2006年9月21日，张新庄村委会与王军签订的土地承包协议书的“甲方”栏内刘大祥和孙某1的签名是其与刘学祥本人所签。该协议涉及的土地属单县黄河故道国营林场。最初，国营林场将该块地租给了安徽砀山县官庄坝镇吴庄村。后来，被吴庄村强占了。大约在2003年，刘学祥带着村民把这片地抢了回来，并于2006年租给了王军。大约8年后，王军没再继续租赁。2014年，刘学祥又把这块土地租给了庞某1等人。这次出租其没参与，但是这次出租也没召开村民会议或村民代表会议，没有召开会委会研究，没有向蔡堂镇政府申请、报批，但是参与争地的人同意出租。2015年2月，张新庄村委会将出租给庞某3等人100亩土地中的7亩租给了张海龙。这几次对外出租土地，每次都分到租金的村民有其及张留常、刘某16、苑成波、张某7、孙公民，具体分给谁、分多少都是刘学祥决定。 （8）证人刘某16证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村支部委员。张新庄村村委会分别向王军、庞某3、庞某4、庞某1、张海龙出租土地的事其不知道，是事后知道的。出租给庞某1的租金刘学祥分给其2000元。出租这100亩土地未召开村委会研究，也没有召开村民会议评议，是否向蔡堂镇政府或有关部门汇报其不清楚，租地的事是刘大祥经手的。 （9）证人郭某1证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村村委会委员。张新庄村村委会向王军、庞某3、庞某4、庞某1、张海龙出租土地的事其不知情，只知道土地租出了，但具体谁经手，租给谁的，其都不清楚，这100亩地原来是国营林场的，不属于其所在的村。出租这100亩土地，其所在的村没有召开过村委会研究，也没有召开村民大会或者村民代表大会评议，其未听说过这100亩土地租金入村账的事。 （10）证人郭某2证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村支部委员。2015年春天时，其听说刘学祥把地租给别人栽种柳树了，具体情况其不清楚，其没有参加过讨论关于将土地对外出租的任何会议，刘学祥也从来未给其说过。 （11）证人张某7证实，2001年1月，其系原许王庄村委会主任；2015年1月，张新庄行政村与许王庄行政村合并，其继续担任许王庄行政村村委会主任；2017年6月，其任许王庄行政村支部书记。刘学祥向王军出租土地的事，其是听说的。2014年，其听说该宗土地又被刘学祥租出去了，租金其不清楚分给谁了，刘学祥说土地收益会分给参与争地的八个人（包括其），每人每年给1000元，但刘学祥没有向其履行。刘学祥对外出租土地没有与其商量过。许王庄与张新庄合并后还是两个独立的核算单位。张新庄村的集体土地出租等集体财产处置事宜都是由刘学祥负责，集体土地的租金也有张新庄村支配，只是在向镇里报账时，统一以许王庄村的名义入账。 （12）证人王某2证实，其系单县蔡堂镇孔集行政村王楼自然村村民。张新庄村委会出租给王军土地是经其介绍的，该块土地是国家的，与张新庄和个人都没有关系。刘大祥为了取得王军的信任以张新庄村委会的名义和王军签的合同，租金48000元让刘大祥给跟着去的几个人买衣服、皮鞋、手机以及吃饭花了。 3.被告人刘学祥的供述和辩解，其对公诉机关指控其向庞某1、庞某4、庞某3非法转让土地使用权的犯罪事实供认不讳。当庭辩解：该宗土地是单县国有故道林场的地，是其与其他村民从安徽砀山争过来的，当时说争过来之后归参与争地的人所有了。 （二）2005年1月1日，被告人刘学祥将张新庄村的集体土地50余亩，租给了安徽人张文长。2017年3月3日，被告人以牟利为目的，未经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，未经乡镇人民政府批准，代表许王庄行政村村委会（甲方）与安徽省砀山县玄庙镇红星行政村村民赵某5（乙方，曾用名赵刚强）签订“土地租赁协议书”一份，将之前张文长租赁的50余亩土地中的一块土地（协议约定为6亩）租给了赵钢尿，并加盖了村委会公章。约定：租期15年，每亩年租金500元，租金3年一付。已收租金9000元，该资金被被告人用于村务开支。经单县国土资源局勘测界定，被告人实际转让土地6.948亩，属于蔡堂镇许王庄村集体耕地，地类性质为基本农田。 （三）2017年5月16日，被告人刘学祥以牟利为目的，未经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，未经乡镇人民政府批准，代表许王庄行政村村委会（甲方）与蔡堂镇蔡堂村村民朱某3（乙方）签订“土地租赁合同”一份，将之前张文长租赁的50余亩土地中的一块土地（协议约定为13亩）出租给朱某3，并加盖了村委会公章。约定：租期30年，每亩年承包金500元，每年一付，第一次付清三年的租金。被告人已收租金19500元，该资金被被告人用于村务开支。经单县国土资源局勘测界定，被告人转让土地实际为12.6945亩，属于蔡堂镇许王庄村集体耕地，地类性质为基本农田。 上述事实，有经庭审质证的下列证据予以证实： 1.书证 （1）承包合同证实，2005年1月1日，被告人刘学祥以张新庄村委会名义与张文长签订承包合同一份，将50.2亩土地租赁与张文长，承包期限自2005年1月1日起，至2054年12月31日止。 （2）土地租赁协议书证实，2017年3月3日，被告人刘学祥以许王庄行政村村委会名义与赵刚强签订土地租赁协议一份，将6亩土地租赁与赵刚强，租赁期限为15年，自2017年3月3日至2032年3月3日止，每年每亩租金500元，租金三年一付。三年共9000元已付清。 （3）土地租赁合同证实，2017年5月16日，被告人刘学祥以许王庄行政村村委会名义与朱某3签订土地租赁合同一份，将13亩土地租赁与朱某3，租赁期限为30年，自2017年5月16日至2047年5月16日止，每年每亩租金500元，每年一付，第一次付清三年的租金。 （4）单县国土资源局证明及单县蔡堂镇土地利用总体规划图证实，经单县国土资源局调查，被告人刘学祥转让与赵某5的土地面积是6.948亩，属于蔡堂镇许王庄村集体耕地，地类性质为基本农田；被告人刘学祥出租与朱某3的土地面积是12.6945亩，属于蔡堂镇许王庄村集体耕地，地类性质为基本农田。 （5）单县国土资源服务中心出具的测绘说明证实，经实地测量，被告人刘学祥出租与赵某5的土地面积为6.948亩；被告人刘学祥出租与朱某3的土地面积为12.6945亩。 （6）单县蔡堂镇人民政府和单县国土资源证明证实，赵某5租赁的土地（6.948）、朱某3租赁的土地（12.6945）性质均为张新庄村集体土地，单县蔡堂镇人民政府和单县国土资源局未收到过任何单位、自然人关于承包、租赁、转租该两宗土地的书面或口头申请，亦未批准过将该两宗土地承包、租赁给任何单位、自然人使用。 2.证人证言 （1）证人张某2证实，2011年8月至今，其先后担任蔡堂镇镇长、党委书记。期间，蔡堂镇党委、政府没有收到过张新庄村委会、许王庄村委会关于对外出租村集体土地的申报材料，蔡堂镇政府也没有授意或同意张新庄村委会、许王庄村委会对外出租或者转租村集体土地。 （2）证人陈某4、张某8（曾用名王广成）证实，二人分别系单县蔡堂镇国土资源所所长、副所长。许王庄行政村村委会向赵刚强、朱某3出租土地未向该所申请、报批，刘学祥亦未专门向该所咨询过该两块土地的性质，地类性质以单县国土资源局的测绘和规划资料的界定为准。 （3）证人赵某5证实，其曾用名为赵刚强。2017年3月3日，其与刘学祥签订了一份土地租赁协议，其租赁土地6亩，租期为15年，每亩每年500元租金。当时，刘学祥告诉其该块土地是许王庄村集体土地。签订合同时其让刘学祥找了孙某1、张某7等作为见证人，并一次性已付刘学祥3年租金9000元。 （4）证人朱某3证实，2017年5月16日，其与刘学祥签订了一份土地租赁合同，其租赁土地13亩，租赁期限为30年，每亩每年500元租金，合同上加盖了村委会公章。当时，刘学祥告诉其该块土地是许王庄村集体土地。其已一次性付给刘学祥3年租金19500元。 （5）证人孙某1证实，其系单县蔡堂镇许王庄行政村村委会委员。赵刚强不是许王庄行政村村民，刘学祥出租给赵刚强6亩村集体土地没有召开村民会议或村民代表会议进行研究，未向蔡堂镇政府申请、报批，租金9000元都交给了刘学祥。当时，刘学祥让其和张某7、张某9作为见证人在租赁合同上签了名。朱某3不是许王庄行政村村民，刘学祥向朱某3出租土地，没有召开村民会议或者村民代表会议研究，也没有向蔡堂镇政府申请、报批，租金都在刘学祥那里。其是在朱某3建猪场时才知道刘学祥向朱某3出租了土地。 （6）证人张某7证实，2017年3月3日，刘学祥与赵刚强签订土地租赁合同时，邀请了其作为见证人。刘学祥向赵刚强出租土地没有召开村民会议和村民代表会议表决，未向蔡堂镇政府申请、报批，亦未报有关部门审批。刘学祥向朱某3出租土地没有召开村民会议和村民代表会议表决，村委会没有开会研究过该块土地的出租事宜。 （7）证人张某9、郭某2证实，其二人均系单县蔡堂镇许王庄行政村支部委员。刘学祥出租给赵刚强6亩地，张某9系见证人。刘学祥对外出租该块土地没有召开村民会议或者村民代表会议进行表决，村委会没有开会研究过该块土地的出租事宜。刘学祥出租给朱某313亩地没有召开村民会议或者村民代表会议进行表决，村委会没有开会研究过该块土地的出租事宜。 3.被告人刘学祥的供述和辩解，其对公诉机关指控其向赵某5、朱某3非法转让土地的事实供认不讳。当庭辩解：转让给赵某5、朱某3的土地不是基本农田，已由土管所变更了，是一般用地。 本案的其他经庭审质证的证据： （1）户籍证明证实，被告人刘学祥出生于1968年10月13日。 （2）行政处罚决定书2份证实，因扰乱单位秩序，被告人刘学祥于2017年3月11日被单县公安局行政拘留五日；因寻衅滋事，被告人刘学祥于2018年4月25日被单县公安局行政拘留十五日。 （3）许王庄村2000年至2014年收入支出账本明细证实，该村2000年至2014年村集体收入及支出情况。 （4）2012年按监控器收费明细证实，原张新庄行政村所属蒋庄自然村安装监控收费情况。 （5）许王庄村账目、村账镇管账目证实，该村收入、支出情况。 （6）单县蔡堂镇财政所证明证实，许王庄行政村分别向单县蔡堂镇财政所缴纳2015年度、2016年度、2017年度卫生费38880元（返还10800元）、30800元（应返还的10800元已在收缴款中扣除）、64800元（返还9000元）。 （7）许王庄村水费、卫生费账目证实，许王庄行政村水费、卫生费收缴情况。 （8）单县蔡堂镇许王庄行政村村民委员会证明证实，该村村民孙公民、张留常、齐连进、苑成波外出务工，无法取得联系。 （9）发破案经过及立案决定书证实，本案案发及侦破经过。 上述证据，均经庭审举证、质证，合法有效且能相互印证的部分作为本案的有效证据使用。 本院认为，被告人刘学祥在先后担任单县蔡堂镇张新庄行政村、许王庄行政村党支部书记期间，利用协助单县蔡堂镇人民政府收缴城乡居民基本养老保险费和城乡居民基本医疗保险费的职务便利，非法截留占有参保村民缴纳的基本养老保险保费和医疗保险保费，数额较大；以牟利为目的，违反土地管理法规，未向单县国有故道林场申请并经有关部门批准，擅自以村委会名义，非法转让单县国有故道林场的国有土地使用权，未经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，未经乡镇人民政府批准，擅自以村委会名义，非法转让农民集体所有的土地使用权，情节特别严重，其行为已分别构成贪污罪、非法转让土地使用权罪，依法应予惩处。公诉机关指控的罪名成立，予以采纳。被告人犯有数罪，应依法数罪并罚。 被告人刘学祥曾因扰乱单位秩序及寻衅滋事先后两次被行政处罚，具有劣迹，酌情从重处罚。被告人在提起公诉前补缴部分养老保险费及医疗保险费，酌情从轻处罚。 关于被告人刘学祥所提“其收的2015年的养老保险费被其垫支了村民的卫生费，村民欠其卫生费”辩解意见，经查，被告人的贪污犯罪事实发生于2011年至2017年期间，部分村民2011年、2012年、2013年、2014年的养老保险费被被告人截留后至今尚未予以补缴，故应认定其于2011年截留参保村民的养老保险费时即具有贪污的故意。虽然无证据证实2015年被告人所在行政村上缴的卫生费来源于被告人所收取的养老保险费，但本案在案证据不能排除存在被告人将所收取的养老保险费垫支村民卫生费的可能。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十六条第一款规定：“国家工作人员出于贪污、受贿的故意，非法占有公共财物、收受他人财物之后，将赃款赃物用于单位公务支出或者社会捐赠的，不影响贪污罪、受贿罪的认定，但量刑时可以酌情考虑”。故即使垫支卫生费属实，亦系被告人实际控制公共财物后的行为，被告人实际控制公共财物后是否将该财物据为己有，不影响贪污既遂的认定，但量刑时可以酌情考虑。 关于被告人所提“2015年交的养老保险费多，入账的少”的辩解意见，经查，公诉机关指控的贪污数额与单县蔡堂镇人力资源和社会保障所关于张新庄行政村城乡居民基本养老保险缴费登记表、许王庄行政村城乡居民基本养老保险缴费登记表及被截留村民的证言能相互印证，足以认定。被告人上述辩解无证据予以支持，不予采纳。 关于被告人所提“转让给庞某1、庞某3、庞某4的土地，其与其他村民从安徽砀山争过来之后归参与争地的村民所有”的辩解意见，经查，单县人民政府颁发的山东省国有林权证、单县林业局及单县国有故道林场证明、单县国土资源局证明、单县蔡堂镇人民政府证明均证实该宗土地系单县国有故道林场（原国营单县黄河故道林场）所有，无证据证明单县国有故道林场将该宗土地的使用权转让与了其他人。故对被告人该辩解意见不予采纳。 关于被告人所提“转让给赵某5、朱某3的土地不是基本农田，已由土管所变更了，是一般用地”的辩解意见，经查，单县国土资源局证明、单县蔡堂镇土地利用总体规划图及陈某4、张某8证言证实该两宗土地的地类性质为基本农田，被告人的该辩解意见无证据予以支持，不予采纳。 根据被告人刘学祥犯罪的事实、犯罪的性质、情节及对于社会的危害程度，结合被告人的认罪态度，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第二百二十八条、第六十九条、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（一）项之规定，判决如下： 一、被告人刘学祥犯贪污罪，判处有期徒刑一年四个月，并处罚金十万元；犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年四个月，并处罚金二万元；决定执行有期徒刑四年，并处罚金十二万元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年5月15日起至2022年5月14日止，罚金于判决生效后三十日内缴清）。 二、被告人刘学祥未退缴的养老保险费、医疗保险费30380元、非法转让土地使用权违法所得100000元，依法继续追缴。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省菏泽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  朱 杰 人民陪审员  齐志勇 人民陪审员  白兴烈 二〇一八年十月三十一日 书 记 员  吴小哲