海南省海口市中级人民法院民事判决书（2018）琼01民终3806号上诉人（原审被告）：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会，住所地海口市秀英区西秀镇新海村。法定代表人：林诗运，主任。委托诉讼代理人：段浩,海南问源律师事务所律师。委托诉讼代理人：王厚文,海南问源律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：林某1（曾用名林喜锋），男，2002年5月21出生，汉族，住海口市。公民身份号码：×××。法定代理人：林某2，女，1977年1月17日出生，汉族，住址同上，住海口市，系林某1母亲。公民身份号码：×××。委托诉讼代理人：谢红芳，海南京园律师事务所律师。上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会（以下简称新海村委会）因与被上诉人林某1侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海口市秀英区人民法院（2018）琼0105民初3393号民事判决，向本院提出上诉。本院于2018年8月20日立案后,依法组成合议庭对本案进行审理。本案现已审理终结。新海村委会上诉请求：撤销一审判决，依法改判林某1不享有新海村委会的宅基地补偿款616308元、征地补偿款8000元和建设用地项目补偿款人民币80000元，共计人民币704308元并承担本案诉讼费用。事实与理由：一、一审判决没有查明林某1是否在新海村委会处长期生产生活的事实，不应将其认定为具有新海村委会的集体经济组织成员资格。判定村民是否具备集体经济组织成员资格是一个综合性的标准，主要依据应以是否拥有生产资料以及是否对该集体经济组织履行成员的义务。林某1户籍虽仍在新海村委会，但其并未在新海村委会处长期生活，并未依靠新海村委会的土地收入为基本生活来源。这一事实，有新海村委会证明及广大村民的认可，是不容否认的铁的事实，就是林某1自己也无法否认。二、一审判决法律适用不当。一审法院凭《最高人民法院》第二十四条规定对案件进行审理，缺乏针对性与有效性。依据2012年6月7日海南省高级人民法院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》（征求意见稿），该意见通过之日即印发全省各级法院贯彻执行。该指导意见专门指导全省农村集体经济组织征地补偿费分配纠纷案件审理，其中就明确规定了关于“空挂户”人员农村集体经济组织成员资格：第18条“仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格。”林某1除了户口登记在新海村委会处外，并未在新海村委会处形成较为固定的生产、生活关系，不应享受新海村委会集体经济组织因土地而获得的收益的，及不能享有新海村委员会的土地补偿款。林某1辩称，一审判决认定基本事实清楚、证据确凿充分，适用法律正确。一、关于林某1具有新海村委会集体经济组织成员资格，应享受征地补偿款是有事实根据以及法律依据的，根据《最高院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第24条、《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费纠纷案件若干问题的意见(试行)》第3条规定，对农村集体经济组织成员资格的界定，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否具有本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。林某1具有新海村委会的户籍，与父母在新海村委会建有房子居住、生产、生活，是依赖新海村委会的土地作为其生活保障，且参加新海村委会组织的各种活动，包括缴纳农村合作医疗证、行使选举权等，而且在别处没有享受过任何福利待遇。因此，林某1不属于“空挂户”，新海村委会的说法不成立。并且秀英区人民法院作出(2013)秀民一初字第727号民事判决确认了林某1具有新海村委会村民资格，因此根据《最高人民法院关于民事诉讼法证据的若干规定》第9条“下列事实，当事人无需举证证明（四）已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实”以及《中华人民共和国民事诉讼法》第200条的规定，新海村委会在庭审中对林某1是否具有村民资格的事实若存在异议，其应当负举证责任，如果新海村委会没有足够相反的证据证明其所主张的事实，那新海村委会应当承担举证不能的不利后果。二、新海村委会此次被征收是把新海村委会作为棚户区改造项目对整个村庄进行拆迁征收，根据政府征收的公告方案，新海村进行宅基地补偿款的概算以秀英区人民政府发布新海片区征收调查通告之日止征收范围内公安部门登记的户籍作为标准，宅基地利益款由本村集体组织根据全村宅基地总面积按人均分配，林某1落户在新海村，作为新海村委会一户中的一员，在政府这次整体征收中，已把林某1所在的户数、人口均包含在该宅基地利益款额的统计数据之内，政府因此才能概算出每人获得616308元的宅基地利益款，因此，林某1认为其有权享有宅基地利益款。三、根据《新海村委会2013年征地安置地项目补偿款发放方案》《新海村委会2016年11月12日被征建设用地项目补偿发放方案》第1条“新海村村民人口、外出务工人员及其子女、在校大学生、现役军人，不分户口性质，一律同等待遇”的规定，林某1的户籍在新海村委会、居住、住宅在新海村委会，理应与其他村民享有同等待遇。现新海村委会仅以林某1是“外嫁女子女”为由不向其发放上述该征地补偿款，实属违法。林某1认为，一审法院认定事实清楚、证据确凿充分，适用法律正确。林某1向一审法院起诉请求：1.判令新海村委会向林某1支付宅基地补偿款212520元、及时签约宅基地奖励款403788元以及征地补偿款88000元，合计为704308元；2.本案诉讼费用由新海村委会承担。一审法院认定事实：林某1于2002年5月21日出生，户口随母亲林某2登记在新海村，农业家庭户口。林某1和母亲一起在新海村委会参加农村合作医疗。2009年3月23日，林某1母亲林某2与海南省××县号居民陈绵晓登记结婚。2018年3月29日，陈绵晓户籍所在地澄迈县金江镇塘口村民委员会出具证明，证明林某1及母亲户口不在该辖区，不在该辖区居住生活，在该辖区没有承包地、征地补偿款，未被纳入本辖区城镇居民社会保障体系，且未享受任何福利待遇。新海村整体被拆迁后，2015年11月19日，新海村委会与村党委、村民监督委员会共同发布了《享受新海村宅基地款项利益分配方案》，根据该方案，林某1外公林诗运于2015年11月23日与海口市秀英区人民政府签订《海口市新海片区棚户区（城中村）改造项目征收货币化安置协议》，林某2在新海村委会的自建房屋被征收，林某1母亲被确认属于该改造项目户籍人口和享受宅基地利益分配人口。新海村委会向林某1母亲林某2全额发放了宅基地利益补偿款616308元，以林某1是“外嫁女子女”为由不确认林某1享有宅基地利益分配。2016年9月2日，新海村委会作出《新海村委会2013年征地安置地项目补偿款发放方案》，向村民每人发放征地补偿款8000元。2017年9月28日，新海村委会作出《关于建设用地项目补偿款的分配方案》，向村民每人发放征地补偿款80000元，但新海村委会均以林某1系外嫁女子女为由，未向林某1发放上述征地补偿款，共计704308元，遂成讼。另查明，已生效的本院作出的（2013）秀民一初字第727号民事判决书确认林某1及母亲具有新海村集体经济组织成员资格。一审法院认为，依《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款及其他土地收益款；征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。”本案中，林某1以其具有新海村委会成员资格为由，起诉要求新海村委会向其支付相应份额的征地补偿款。由此可见，林某1是否具有新海村委会的成员资格的问题，是双方当事人在本案中的主要争议点，亦系判定林某1可否获取相应的征地补偿款的关键及先决问题。林某1户籍登记在新海村委会，其母亲在新海村委会的自建房屋被征收，林某1具有新海村集体经济组织成员资格的事实已被生效判决所确认，在没有证据证明林某1已丧失新海村委会集体经济组织成员资格的情况下，故可认定林某1仍具有新海村委会集体经济组织成员资格。林某1关于分配土地补偿款的诉讼请求于法有据，应予以支持，新海村委会应当向林某1发放征地补偿款704308元。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：新海村委会于本判决发生法律效力之日起十日内一次性向林某1支付征地补偿款704308元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费10843元，由新海村委会负担。二审中，双方当事人均未提交新证据。本院二审经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，本案二审争议焦点为：林某1是否具有新海村委会集体经济组织成员资格，应否分得征地补偿款。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。本案中，林某1出生后随母落户在新海村委会，因出生而原始取得新海村委会集体经济组织成员资格，其至征地补偿款安置方案确定时仍在新海村委会参加农村合作医疗，在父亲户籍地没有享受分配承包地、宅基地或分配征地补偿款等待遇，生效民事判决已确认林某1及母亲具有新海村委会集体经济组织成员资格，而新海村委会并未提交充分证据证明林某1已丧失新海村委会集体经济组织成员资格的情况下，一审法院认定林某1在征地补偿安置方案确定时具有新海村委会集体经济组织成员资格并支持其主张征地补偿款的诉讼请求，并无不当，本院予以维持。综上，新海村委会的上诉请求不具有事实和法律依据，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10843元，由上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 王曼莉审判员 赵 曼审判员 韩 芬 二Ｏ一八年十月二十六日书记员 张晨曲速录员 李 萍附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。风险提示1.根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条之规定，人民法院作出的裁判文书发生法律效力后，申请执行的期间为二年。如果权利人怠于申请执行，超过申请执行期间，就丧失了请求人民法院强制执行的权利。2.根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百八十七条之规定，人民法院冻结银行存款的期限不得超过一年，查封、扣押动产的期限不得超过两年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过三年。权利人在诉前或诉讼中申请财产保全的，应在查封或冻结的期限届满前申请人民法院继续查封或冻结，以避免保全财产自行解封或解冻，给权利人造成不必要的损失。