内蒙古自治区奈曼旗人民法院 民 事 判 决 书 （2018）内0525民初4321号 原告：奈曼旗殡葬管理所。住所地：奈曼旗。 法定代表人：葛占江。职务：所长。 委托诉讼代理人：张树林，系奈曼旗殡葬管理所职工。 被告：陈纪民，男，1955年3月8日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区通辽市。 第三人：王新，男，1963年10月28日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区通辽市。 第三人：王万柱，男，1962年1月3日出生，蒙古族，教师，住内蒙古自治区通辽市。 原告奈曼旗殡葬管理所诉被告陈纪民、第三人王新、王万柱农业承包合同纠纷一案，本院于2018年6月12日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行审理，开庭时原告奈曼旗殡葬管理所的委托诉讼代理人张树林、被告陈纪民到庭参加诉讼。因案情复杂，本院依法追加王新、王万柱作为本案第三人参加诉讼后，适用普通程序公开开庭审理，开庭时原告奈曼旗殡葬管理所的委托诉讼代理人张树林、被告陈纪民、第三人王万柱到庭参加诉讼，第三人王新经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告奈曼旗殡葬管理所向本院提出诉讼请求：1.要求依法解除原告与被告陈纪民于2003年3月1日和2004年3月1日签订的合同；2.要求被告陈纪民返还原告土地68亩；3.要求被告陈纪民给付拖欠土地承包费10960元（2015年至2018年期间的承包费，共三块地的承包费）；4.要求被告陈纪民承担本案的诉讼费用。事实与理由：2003年3月1日原告与被告陈纪民签订土地承包合同，原告将原大酒店的25亩土地和福利厂的25亩土地，以每年1300元的承包费的价格发包给被告陈纪民，合同期约定承包期限为20年，合同到期后地上附着物收回。2004年3月1日原告与被告陈纪民又签订一份土地承包合同，将案外人张树奎房后的18亩土地发包给被告陈纪民，约定每亩、每年承包费80元，承包期限为2004年3月1日至2024年3月1日。截至现在被告陈纪民已拖欠原告承包费10960元（2015年至2018年期间的承包费），因被告存在违约行为，故要求与被告陈纪民解除土地承包合同，被告陈纪民给付拖欠的土地承包费10960元。 被告陈纪民提出如下意见：1.被告陈纪民确实拖欠原告4年土地承包费10960元，被告同意给付拖欠的土地承包费；2.原告称合同到期后地上附着物收回与实际不符，事实上两份合同均明确约定“合同到期地上附着物合理作价方可收回”。3.被告不同意与原告解除2003年3月1日和2004年3月1日签订的合同，不同意把68亩地返还给原告。因为2003年和2004年被告从原告处承包的三块地都是沙荒地，为了治理该三块地被告投入了大量的人力、物力和财力，其不交纳承包费的原因是原告存在违约行为〔2014年5月原告私自将被告的机井电线掐断；2016年春原告被告栽种的18亩地内的果树全部砍掉（总计砍掉了900颗，损失约5万元，该树已经种植了3年）；现在原告将通往承包地的道路用土挡住〕。另外，被告对原告于2014年4月11日、2014年4月29日向我送达的两份告知书不予认可，因为原告有过错在先。综上，请法庭查明事实后驳回其诉讼请求。 第三人王新述称，2005年时我从被告陈纪民处承包了一块土地（总计25亩，承包期为2005年至2023年，在承包期内每亩承包费为600元），该地一直由我耕种，被告陈纪民在该地的南头打了水井，由我出资盖的井房，并安装了水泵，今年我在该地种植了玉米。后来因被告陈纪民拖欠电费，原告切断了电源。 第三人王万柱述称，不同意解除原被告之间签订的合同，因为原告包给被告的18亩地（原告承包给被告的三块地中的一块），被告陈纪民于2015年春转包给我了，这块地我承包后平整土地，投资栽种了果树，对土地进行了治理。 经审理查明如下事实：1.2003年3月1日原告与被告陈纪民签订一份土地承包合同，原告将原大酒店土地25亩与福利厂的25亩土地（两块地均为国有土地，农用地，原被告双方没有明确约定该地的用途）发包给被告陈纪民（两块地承包费每年1300元），承包期为20年（自2003年3月1日起20年），合同到期后地上附着物合理作价后收回。上述两块地在承包时均为沙地，被告陈纪民承包后投资平整了土地，在东边的25亩地内打了水井，盖了水井房，接通了三项电，在该地的四周栽种了杨树；在西边的25亩土地内全部栽种了杨树，现杨树现已半成材。2.2004年3月1日原被告签订了一份土地承包合同，原告将一块18亩的土地（国有土地，农用地，原被告双方没有明确约定该地的用途）承包给被告陈纪民（承包费为每亩、每年80元），承包期20年（2004年3月1日至2024年3月1日）。被告陈纪民承包后对该地进行了平整，栽种了果树（2014年栽种了果树，现果树已经不存在了），并且在地的四周栽植了防风林木，现树木已成材。因被告陈纪民拖欠第三人王万柱债务，被告陈纪民为了偿还拖欠第三人王万柱的债务，将此块18亩土地转包给了第三人王万柱耕种。3.2005年被告陈纪民将靠东边的25亩土地以整个承包期内每亩600元的标准转包给第三人王新，承包期限为2005年3月1日至2023年3月1日，今年该地由第三人王新种植了玉米。4.2014年4月11日原告奈曼旗殡葬管理所向被告陈纪民下发告知书，责令被告陈纪民停止栽种果树，限被告在接到通知后3日内将土地恢复原状，否则原告有权终止合同，损失由被告陈纪民自行承担。2014年4月29日原告以被告陈纪民擅自改变土地用途（栽植果树），违反合同约定为由，通知与被告陈纪民自2014年12月9日起解除合同，限被告陈纪民在三日内携带相关手续与原告联系，否则后果自负。5.2018年6月12日原告以被告陈纪民存在违约（拖欠四年的承包费10960元）为由向本院起诉，要求与被告陈纪民解除上述两份合同（涉及三块地）；并给付拖欠的承包费10960元。庭审过程中原告进一步明确要求与被告陈纪民解除的合同共涉及两块地（一块18亩土地及靠东边一块25亩土地，靠西边的一块25亩土地原告不要求与被告解除合同），经法庭询问原告不同意赔偿被告陈纪民地上附着物损失。6.被告陈纪民以原告也存在违约行为由进行抗辩，不同意与原告解除合同，要求保留向原告主张赔偿损失的权利，但是同意给付拖欠的承包费10960元。被告陈纪民认可拖欠原告2015年至2018年承包费共计10960元。上述事实有原被告及第三人王新、王万柱的陈述，原被告签署的两份合同、奈曼旗民政局出具的证明一份、奈曼旗民政局殡葬管理所下发的告知书、解除合同告知书、被告提供的板蓝根种植合同、本院询问第三人王新的笔录及现场勘验图一份予以证明，本院予以确认。 本院认为，依据法律的相关规定，以通知方式的解除合同，必须由享有合同解除权一方行使。因存在违约行为导致合同目的不能实现而解除合同，应当依据合同目的、违约形态，结合违约部分的价值与整个合同的金额所占的比例，违约部分对合同目的影响程度及违约后果能否得到修补等因素综合判定。本案原被告双方签订的土地承包合同合法有效，原被告双方虽然没有明确约定土地用途，但是结合原告发包土地的性质，发包土地时土地现状、发包土地的价格及承包期限，可以认定原被告签订土地承包合同的目的为农业用途，被告陈纪民承包土地后栽种果树未违反合同的目的，原告无权责令被告陈纪民停止栽种果树，无权以此为由要求与被告解除合同，原告不享有合同解除权，原告向被告送达解除合同通知对被告不产生约束力。被告陈纪民存在违约行为（拖欠原告承包费10960元），但该违约行为不足以使原被告双方签订的合同目的不能实现，因为被告承包土地后对土地进行了投入和治理，合同解除后原告不同意对地上附着物进行合理补偿。现三块承包地中有两块土地已经转包第三人，解除合同不利于稳定转包合同关系、不利于平衡原被告双方利益。为此，原被告双方所签订的土地承包合同现不具备解除条件，本院对原告要求与被告陈纪民解除土地承包合同，退还承包地68亩的诉讼请求，不予支持。本案原被告之间签订的土地承包合同是有效的民事合同，被告陈纪民应当依约履行给付承包费的义务，故对原告要求被告给付拖欠承包费10960元的诉讼请求，予以支持。关于被告提出的保留向原告主张赔偿损失的抗辩主张，本院已向被告陈纪民释明，被告陈纪民如主张应另案处理。第三人王新经本院合法传唤不到庭参加诉讼，视为放弃答辩与质证权，不影响本案审理。综上，依据《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条、第一百零七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 一、被告陈纪民于本判决生效后二十日内给付拖欠原告奈曼旗殡葬管理所土地承包费10960元（2015年至2018年的承包费10960元）； 二、驳回原告奈曼旗殡葬管理所对被告陈纪民的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费274元，由原告奈曼旗殡葬管理所负担200元，被告陈纪民负担74元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于通辽市中级人民法院。 审 判 长 刘 永 全 审 判 员 王 爱 民 人民陪审员 王 晓 波 二〇一八年十月二十二日 书 记 员 席乌日罕