江西省吉安市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）赣08行初10号原告肖琳，女，1964年5月1日出生，汉族，吉安师范教师，住吉安市吉州区。委托诉讼代理人沈田丰，北京金禹律师事务所律师。被告吉安市人民政府。住所地：吉安市庐陵新区市行政中心。法定代表人王少玄，市长。委托诉讼代理人陈根林，吉安市房屋征收办主任。委托诉讼代理人罗燕飞，江西向群律师事务所律师。原告肖琳因请求确认被告吉安市人民政府（以下简称吉安市政府）拆毁其居住楼房的公用楼梯道，停水、停电、停气的行政行为违法，向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月9日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月20日公开开庭审理了本案。原告肖琳及其委托诉讼代理人沈田丰，被告吉安市政府的委托诉讼代理人罗燕飞、陈根林到庭参加诉讼。经江西省高级人民法院批准延长本案审理期限六个月。本案现已审理终结。原告肖琳诉称，2017年7月4日，吉安市政府作出吉府字[2017]113号《吉安市人民政府关于原吉安师范学校地块（沿江路与韶山东路交叉口西北角地块）国有土地上房屋征收决定的公告》（以下简称《113号征收决定》的具体行政行为，批准决定征收该项目范围内的国有土地上的房屋。在该征收范围内的吉安师范教职工宿舍区原告拥有一套合法产权的房屋。自2017年12月1日起吉安市政府利用停水、停电、停气，挖断小区道路的形式，企图逼迫原告签字答应拆迁。2017年12月20日将原告所住的宿舍楼道楼梯挖断，致使原告无法回到自己家中。原告报案后，警方认定这是政府的拆迁行为。被告吉安市政府的行为违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第二十七条的规定：“任何单任和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。”被告的行为侵犯了原告的人身权益和财产权益，请求：1、确认被告拆毁原告居住楼的公用楼梯道，停水、停电、停气的行政行为违法，并责令被告采取补救措施予以恢复原状；2、判令被告就侵犯原告人身权益、财产权益的具体行政行为公开赔礼道歉，并赔偿原告损失1元；3、诉讼费用由被告承担。原告肖琳为支持其诉请向本院提交了以下证据：1、《113号征收决定》，证实吉安市政府在2017年7月4日作出征收拆迁公告，原告作为被征收人有权在6个月内提出行政诉讼。2、原告房屋产权证书，证实原告的房屋在公告的征收范围内。3、吉州区公安局接警记录，证实原告家的楼梯被吉安市政府拆迁办给拆了，严重影响原告的人身安全。4、被拆楼梯照片，证实原告家楼梯被拆除导致生命财产受到危害，被告的行政行为违法。5、破坏公用设施、电线、公用道路照片，证实吉安市政府采取停水、停电、停气、破坏道路的违法方式进行强拆。被告吉安市政府对上述证据质证认为：1、对证据1、2真实性、合法性、关联性无异议，证明吉安市政府已经在网上对征收决定进行了公告。2、对证据3无法认定处警记录中涉及原告的是哪个地方被拆除。3、对证据4、5视频真实性予以认可，从光盘中看不出存在停水停电行为，照片也无法看出是在修复还是在破坏。经质证，本院对原告提供的证据1、2、3、4、5真实性、合法性予以确认。被告吉安市政府答辩称，吉安市政府作出的《113号征收决定》合法有效。由于程序正当，结果公开，取得了绝大多数被征收人的理解和支持，101户私有产权房已有95户签订拆迁补偿安置协议。吉安市政府在原吉安师范学校整体搬迁至城南后，该国有划拨土地被政府收回。同时，为有效缓解中心城区的交通拥堵，提升城市道路系统运行效率，吉安市政府成立了吉安市“微循环”项目推进指挥部，为缓解一中南路路段的交通拥堵，需提供原吉安师范学校北侧部分用地用于“微循环”一中南路的道路用地。原吉安师范学校教职工宿舍20栋、21栋、32栋正处于“微循环”一中南路道路中，属于畅通“微循环”一中南路项目的道路征收范围。为进一步改善原师范学校教职工的居住条件，满足其就地安置的意愿，为此，吉安市政府将“微循环”一中南路占用的3栋教职工宿舍一并纳入师范地块的改造项目予以征收。原告所居住的房屋位于吉安师范教职工宿舍32栋，该楼栋的20户住户，已有19户签订了房屋征收补偿协议。依据《条例》的规定，征收是一种公权利的行使，具有强制性，是法律授予政府的一项专享职权，吉安市政府作为法律明文规定的一级人民政府，具备行使政府征收决定的主体资格。吉安市政府征收部门多次与原告协商征收事宜，始终未达成一致。在征收过程中，被告未出现停水、停电、停气的行为，也未采取任何措施对原告的房屋进行拆毁。原告房屋的倒塌系拆除单位在对已腾空的其他楼栋进行拆除时，其他楼栋倒塌的水塔砸中了肖琳所居住的32栋楼房，其所在房屋因年代久远，又加上楼顶水塔的重压，导致房屋整体倒塌，吉安市政府并无原告诉状中所描述的违法行为。原告肖琳的诉请无事实和法律依据，请求依法驳回原告肖琳的诉讼请求。被告吉安市政府未向本院提供证据。综合原、被告的诉辩及对证据的分析与认定，本院确认本案的法律事实如下：2017年6月28日吉安市政府作出《113征收决定》，对原吉安师范学校地块国有土地上的房屋进行征收。肖琳位于原吉安师范学校教职工宿舍区内的私有房屋32栋1单元501房，属于此次征收范围。肖琳因安置补偿问题未能在补偿方案规定的期限内与吉安市政府房屋征收部门达成一致，一直未签订拆迁补偿安置协议。2017年12月20日，房屋拆迁部门陆续拆除已签订拆迁补偿安置协议并已腾空的房屋过程中，将肖琳案涉房屋所在32栋1单元上5楼的楼梯拆毁。肖琳认为吉安市政府在拆除过程中对其居住的房屋采取了停水、拆毁楼梯等行为而诉至法院，请求确认吉安市政府停水、拆毁楼梯等行为违法，并责令吉安市政府恢复原状，赔礼道歉，赔偿损失1元。另经查明，2018年1月19日，肖琳案涉房屋所在32栋已被全部拆除。肖琳于2018年6月13日就拆除房屋行为向本院提起行政诉讼，请求确认拆除房屋行为违法。本院认为，《条例》第二十七条规定：任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。肖琳主张确认吉安市政府于2017年12月20日停水、停气、停电及拆毁其所居住楼层公用楼梯行为违法的诉请，因肖琳没有提供证据证实吉安市政府对其实施了停水、停电、停气的行为，该项诉请缺乏证据证实，依法不能成立。对于拆毁其所居住楼层公用楼梯的事实，肖琳提供了现场照片予以证实，可以认定。因此，该拆毁公用楼梯的行为应确认违法。鉴于案涉房屋已被拆除并用于“微循环”一中南路道路公益建设项目，肖琳要求恢复楼梯原状的诉请依法不予支持。拆除公用楼梯的行为并没有造成肖琳的人身和财产损失，故其主张的1元赔偿诉请，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第六十九条之规定，判决如下：一、确认被告吉安市人民政府2017年12月20日拆毁肖琳位于吉州区韶山东路2号2栋1单元501房公用楼梯的行为违法；二、驳回原告肖琳的其他诉讼请求。案件受理费50元，由原告肖琳负担25元，被告吉安市人民政府负担25元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。（在递交上诉状之日起七日内，预交案件上诉受理费50元，款汇至江西省高级人民法院，并将缴费凭证交至本院；户名：江西省高级人民法院；账号：14×××42；开户行：农行南昌市环湖支行；诉讼费缴纳时请务必在用途中注明"诉讼费"。如逾期不缴纳，按自动撤回上诉处理）。审判长 施 春审判员 颜 莉审判员 罗英秀二〇一八年十月二十日书记员 陈 翔附：本案所适用法律条文《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条：任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。《中华人民共和国行政诉讼法第》七十四条第二款：行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉请。