北京市大兴区人民法院行 政 判 决 书（2018）京0115行初43号原告毕瑞永，男，1964年4月9日出生，汉族，农民，住北京市大兴区。被告北京市大兴区礼贤镇人民政府，住所地北京市大兴区礼贤镇。法定代表人方勇，镇长。委托代理人刘畅，男，北京市大兴区礼贤镇人民政府干部。委托代理人姜磊，北京市坤宇律师事务所律师。原告毕瑞永认为被告北京市大兴区礼贤镇人民政府（以下简称：礼贤镇政府）行政强制行为违法一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年2月8日受理此案。本院受理后，于2018年2月12日向被告礼贤镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月22日公开开庭审理了本案。原告毕瑞永，被告礼贤镇政府委托代理人刘畅、姜磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年9月28、29日，被告礼贤镇政府组织人员对原告毕瑞永承包的位于北京市大兴区礼贤镇祁各庄村的土地予以强行占用。原告毕瑞永诉称，2017年6月，被告礼贤镇政府通知为保障北京新机场正常运行，建设京霸铁路，新机场高速轨道交通，新机场线项目(以下简称：三线工程)征用原告的基本农田，制作清登土地调查结果确认表，出示一张北京市大兴区礼贤镇人民政府文件无加盖政府公章的红头文件。2017年8月24日礼贤镇镇长方勇，2017年8月29日礼贤镇党委书记任喜军来我村作动员，村民所提出的相关问题一律不给答复。2017年9月28日，被告带领上千名黑社会人员和十几名公安民警及城建公司人员来到祁各庄，对众村民的土地及地上物进行强行征用或毁坏。原告认为土地征用应当依照《土地管理法》、《土地管理法实施条例》及国土资源部下发的《关于北京新机场控制性工程先行用地的指导意见》等法律法规的规定，依法依规地进行，依照预征土地公告、征收土地方案公告、征地补偿安置方案实施公告，并依照北京市征地拆迁补偿标准赔偿执行，被告违反法定程序的征地行为严重背离法律规定，侵犯了原告的合法权益。基于以上事实，为了维护自身合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律法规之规定，现原告特向法院提起诉讼，望判如所请。诉讼请求：1、确认被告对原告位于北京市大兴区礼贤镇祁各庄村基本农田共计8.64亩土地实施强行征用行为违法；2、判令被告承担本案诉讼费用。在举证期限内，原告毕瑞永向本院提交以下证据材料：1、光盘2张及视频说明，证明被告礼贤镇政府镇长讲话情况和强行抢占土地的情况，评估公司拿着文件让原告签字，镇长说了红本的问题，书记到村里说不签字就强制执行；2、证人证言二份，系同类案件原告之间互相证明的，证明被诉行政行为存在；3、兴礼政发[2017]3号《礼贤镇政府关于线性工程征占地合同存续期补偿资金发放的指导意见》，证明该文件未加盖公章，属不合法，地上物补偿是依据此文件，原告及其他村民都未签字。被告礼贤镇政府辩称，一、被告礼贤镇政府受大兴区政府委托实施征地拆迁行为，作为本案被告主体不适格。为保障北京新机场正常运行，建设三线工程，大兴区政府受相关用地单位的委托，授权被告礼贤镇政府负责完成本项目的征地拆迁的相关工作。被告礼贤镇政府依委托事项按照相关政策完成上述工作。二、被告礼贤镇政府受大兴区政府委托负责征地拆迁工作，原告诉讼请求不成立，其不是被告礼贤镇政府的行政行为。三、原告重复起诉。2017年原告以被告行政行为违法为由向大兴区人民法院起诉，大兴区人民法院已作出（2017）京0115行初236号裁定书，驳回原告起诉。综上所述，原告的诉讼请求不成立，原告重复起诉，请贵院依法驳回原告起诉。在举证期限内，被告礼贤镇政府向本院提交以下证据材料：一、京霸铁路：1、征地拆迁实施协议；2、建设用地规划许可证；3、北京市规划和国土资源管理委员会建设用地规划许可证附件；4、北京市规划委员会建设项目选址意见书附件；5、京霸城际铁路工程征地拆迁工作委托书；二、轨道交通新机场线：1、北京轨道交通新机场线一期工程临时占地工作委托协议书及补充协议；2、北京轨道交通新机场线一期工程委托大兴区征地拆迁协议书；3、轨道交通新机场线土地储备开发工作合作协议；4、北京市规划委员会建设项目规划条件及附图；5、北京市规划和国土资源管理委员会临时建设用地规划许可证（市政）；6、北京市国土资源局关于新机场线土地储备项目（轨道交通用地）F地块授权问题的批复；7、北京市发展和改革委员会关于轨道交通新机场线F地块土地整理储备项目核准的批复；8、轨道交通新机场线征地拆迁工作委托书；三、新机场高速：1、北京新机场高速公路土地储备项目（公路用地）A、B地块拆迁协议；2、北京新机场高速公路（南五环-北京新机场）工程项目征地工作实施协议；3、国土资源部办公厅关于北京新机场高速公路（南五环-北京新机场）控制性工程先行用地的复函；4、北京市规划和国土资源管理委员会关于转发《国土资源部办公厅关于北京新机场高速公路（南五环-北京新机场）控制性工程先行用地的复函》的通知；5、北京市规划和国土资源管理委员会建设用地规划许可证附件；6、北京新机场高速公路工程（南五环-北京新机场）征地拆迁工作委托书；证据一至三，证明被告礼贤镇政府依委托事项按照相关政策完成征地拆迁工作，作为本案被告主体不适格。四、（2017）京0115行初236号行政裁定书，证明原告系重复起诉。本案在审理过程中，经原告毕瑞永申请，本院调取了北京兴远房地产土地评估有限公司制作的原告毕瑞永承包土地地上物清查登记表三页。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告毕瑞永提交的证据材料，经质证，被告礼贤镇政府对证据1的关联性不认可，认为系被告礼贤镇政府镇长、书记到村里动员，与原告的诉讼请求无关。拆迁行为的录像现场混乱，无法证明被拆除的是原告承包的土地，具体的实施人员并非被告礼贤镇政府工作人员，无法证明是被告实施的上述行为；对证据2认为证人系本案的当事人，与案件有利害关系，不能作为证人证言使用；对证据3真实性不认可，因系照片，被告礼贤镇政府未见到过该文件，且与本案无关。经审查，原告毕瑞永提交的证据1能够证明其承包土地被强占以及被告礼贤镇政府相关领导就拆迁工作在村里进行过动员，本院予以采纳；证据2因证人系同类案件的原告，与案件存在利害关系；证据3系照片，且未加盖被告礼贤镇政府公章，本院对上述证据不予采纳。对被告礼贤镇政府提交的证据材料，经质证，原告毕瑞永对证据一至三的真实性没有异议，认为与本案无关；对证据四的证明目的不认可。经审查，被告礼贤镇政府提交的证据一至三能够证明被告礼贤镇政府系三线工程项目征地拆迁工作实施主体，并不足以证明其作为本案被告主体不适格；证据四无法达到证明目的，本院不予采纳。对本院调取的证据，经质证，原告毕瑞永对土地面积认可，内容属实。被告礼贤镇政府对证据的真实性认可，对合法性、关联性不认可，认为土地发包方应当与承包方签订书面承包合同，该证据不能证明原告毕瑞永对涉案土地享有合法的承包经营权，且被告礼贤镇政府受北京市大兴区人民政府委托负责征地拆迁工作，从未实施强行占用原告土地的行为。经审查，本院调取的地上物清查登记表能够证明原告毕瑞永承包土地的基本情况，本院予以采纳。经审理查明，原告毕瑞永系北京市大兴区礼贤镇祁各庄村村民，其在祁各庄村承包有土地三块。被告礼贤镇政府作为被委托方曾与委托方北京市大兴区人民政府签订《京霸城际铁路工程征地拆迁工作委托书》、《轨道交通新机场线征地拆迁工作委托书》、《北京新机场高速公路工程（南五环-北京新机场）征地拆迁工作委托书》。在上述三份委托书中，均载明被告礼贤镇政府作为项目征地拆迁工作实施主体，其应及时将地上物拆迁。2017年7月20日，北京兴远房地产土地评估有限公司受被告礼贤镇政府委托对原告毕瑞永承包的土地进行清登，并制作地上物清查登记表。根据该清查登记表显示，原告毕瑞永承包土地的面积分别为1.26亩（豆）、1.11亩（白地）、6.33亩（苦参），共计8.7亩。2017年9月28、29日，被告礼贤镇政府组织人员对原告毕瑞永承包的上述土地予以强行占用。本院认为，本案的争议焦点在于被告礼贤镇政府是否实施了被诉强制行为。根据双方在庭审中的陈述以及本院调取的地上物清查登记表，可以确认原告毕瑞永承包地被强行占用、被告礼贤镇政府委托评估公司对原告毕瑞永承包地进行清登以及原告毕瑞永土地被强行占用时被告礼贤镇政府工作人员在场的事实。结合原告毕瑞永提交的视频及被告礼贤镇政府提交的其与北京市大兴区人民政府签订的三份委托书中，关于“被告礼贤镇政府作为项目征地拆迁工作实施主体，……被告礼贤镇政府应及时将地上物拆迁”的表述，可以认定上述行为系被告礼贤镇政府组织实施。根据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，被告礼贤镇政府并非征用土地的实施主体，其实施上述行为应当符合《中华人民共和国行政强制法》的规定。依据《中华人民共和国行政强制法》第十七条第一款之规定，行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。第十八条规定，行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。本案被告礼贤镇政府实施上述行政强制行为既无法定授权，亦未履行法定程序，应属违法。故对原告毕瑞永要求确认被诉行政强制行为违法的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告北京市大兴区礼贤镇人民政府于二〇一七年九月二十八日、二十九日强行占用原告毕瑞永承包的位于北京市大兴区礼贤镇祁各庄村土地的行政强制行为违法。案件受理费五十元，由被告北京市大兴区礼贤镇人民政府负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  王玉红审 判 员  韩媛媛人民陪审员  刘学文二〇一八年十月二十九日书 记 员  吕海情