徐州铁路运输法院行 政 判 决 书(2018)苏8601行初505号原告王阁，女，1996年6月10日生，汉族，住新沂市。原告王光娥，女，1966年9月9日生，汉族，住新沂市。原告王璐，女，1992年11月10日生，汉族，住新沂市。委托代理人孔晓雪，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告新沂市城市管理行政执法局，住所地新沂市新华路中段。法定代表人王庆平，该局局长。出庭应诉负责人周洪俭，该局副局长。委托代理人陆成，江苏王军律师事务所律师。原告王阁、王光娥、王璐诉被告新沂市城市管理行政执法局（以下简称新沂市行政执法局）其他（城建）行政行为一案，于2018年4月25日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2018年7月12日公开开庭审理了本案。原告王光娥及其委托代理人孔晓雪，被告新沂市行政执法局的负责人周洪俭、委托代理人陆成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年1月22日，被告新沂市行政执法局作出新城行执改[2018]397号《责令改正通知书》，主要内容为：王光娥、王璐、王阁，经查，你于2018年1月22日，在新沂市北××办事处××组进行未取得建设工程规划许可证进行建设的行为，已违反《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）第四十条第一款的规定，现责令你立即自收到本通知书之日起按下列要求改正：1、停止上述行为。2、于2018年1月25日前将上述位置违法建设建筑物拆除。逾期未改正的，本机关将依法予以行政处罚。原告诉称，原告在新沂市××××田吴村有合法宅基地，2018年1月，被告新沂市行政执法局将涉案《责令改正通知书》张贴在原告所有的合法房屋上，要求原告拆除违法建筑物。但因时间较长，且该《责令改正通知书》暴露在室外，相关内容的字迹已消失。原告认为，被告以《责令改正通知书》的形式作出的具体行政行为，实体及程序均违法，侵害了原告的合法权益。现原告提起行政诉讼，请求法院依法撤销被告作出的《责令改正通知书》，并由被告承担本案诉讼费用。原告向本院提交了以下证据：1、新沂市新安乡（镇）农村建设用地（宅基地）有偿使用登记表、江苏省村镇建设许可证，用以证明涉案房屋并非违法建设。2、责令改正通知书照片一张，用以证明被诉行政行为。被告新沂市行政执法局辩称：一、被告作出的责令整改是法定职权行为。二、在被告作出涉案《责令改正通知书》之前，依法履行了法律规定的程序。被告发现原告所有的坐落于北沟街道××组的房屋，在建设时未取得建设工程规划许可，故派出数名行政执法人员进行现场勘查及相关调查。通过询问所属村的村委会，查明原告诉称的涉案房屋坐落的位置;通过查询所属地规划管理部门得知涉案房产未取得《建设工程规划许可证》。根据《城乡规划法》第四十条、第六十四条的规定，被告作出了新城行执改[2018]397号《责令改正通知书》。三、被告所实施的责任整改的行政行为并非行政处罚行为，与行政处罚实施前所依据的法定程序有本质的区别，无法律法规规定必须履行陈述、申辩、听证等程序，被告所作的责令整改的具体行政行为完全合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告新沂市行政执法局向本院提交了以下证据、依据：1、《城乡规划法》第十一条第二款打印件，用以证明县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。2、苏府法函[2009]21号《江苏省政府法制办公室关于新沂市开展相对集中行政处罚权工作的复函》复印件、新政发〔2009〕63号新沂市政府关于印发《新沂市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》的通知，用以证明原属规划部门行使的管理职权经省政府批准后由新沂市行政执法局行使。3、新沂市城市管理行政执法局组织代码证、江苏省行政执法证两份（张文斌、孙林）及新政办发〔2010〕147号，用以证明新沂市行政执法局是依法设立的行政机关。4、照片一张打印件，用以证明原告违法事实的存在。5、新沂市北沟街道田吴村委会于2017年12月11日出具的证明一份，用以证明涉案违法标的系原告所有。6、新沂市规划局于2018年1月19日出具的关于新城行执协调函〔2018〕32号的复函及新沂市行政执法局协助调查函，用以证明涉案建筑物未取得建设工程规划许可，违反了法律法规的规定。7、新沂市城区略图打印件，用以证明涉案标的物坐落于新沂市规划范围内，对该标的建设应事先取得建设工程规划许可证。8、新城行执改[2018]397号《责令改正通知书》，用以证明被告经过现场勘察、调查，确认原告的房屋为违法建设，并向其送达责令改正通知书，程序合法。法律依据为：《城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条；苏府法函[2009]21号文件；新政发〔2009〕63号文件。庭审质证中，被告对原告提交证据的质证意见为：对证据1中新沂市新安乡（镇）农村建设用地（宅基地）有偿使用登记表的真实性有异议，该登记表未加盖相应公章，且登记户主为王仕才，与原告无关；对江苏省村镇建设许可证的关联性有异议；对证据2真实性无异议。原告对被告提交证据的质证意见为：对证据1真实性无异议，与本案无关联性；对证据2-3真实性无异议；对证据4认为没有反映出照片拍摄的时间，也反映不出违法事实的存在；对证据5真实性无异议，但仅证明原告在田吴村南六组具有房产，并非证明房产是非法建设；对证据6真实性无异议，原告是在取得合法土地使用权情况下在自家宅基地上进行的建设，且房屋存在已久，即使没有办理村镇房屋建设规划手续，根据《城乡规划法》的规定应当告知原告进行补正、办理、补办手续，而非拆除；对证据7真实性、合法性、关联性均有异议，该图没有显示时间，无法证明原告房屋在城镇规划区内，且责令改正通知书中没有告知原告到底是房屋的哪部分属于违法建设；对证据8认为只能证明涉诉具体行政行为的内容，不能证明其合法性，原告的房屋不是正在建设而是长期存在的房屋，且见证人无法证明其身份信息，送达程序违法。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据可以反映案件的相关情况，本院对其真实性予以确认。本院审理查明：涉案房屋位于新沂市北沟街道××组，该地点位于城镇规划区范围内。原告未提供建设涉案房屋的相关建设规划审批手续。2018年1月22日，被告新沂市行政执法局作出被诉《责令改正通知书》，主要内容为：王光娥、王璐、王阁，经查，你于2018年1月22日，在新沂市北××办事处××组进行未取得建设工程规划许可证进行建设的行为，已违反《城乡规划法》第四十条第一款规定，责令你立即停止上述行为，于2018年1月25日前将上述位置违法建设建筑物拆除。逾期未改正的，将依法予以行政处罚。后被告将该通知书送达给原告。涉案房屋目前未被拆除。2018年4月25日，原告以被告作出的前述通知书违法为由，向本院提起行政诉讼，诉求如前。本院认为：《城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除。《江苏省政府法制办公室关于新沂市开展相对集中行政处罚权工作的复函》（苏府法函[2009]21号）及《新沂市人民政府关于印发的通知》（新政发〔2009〕63号）两份文件中规定由新沂市行政执法局对未取得建设工程规划许可证进行建设的行使行政处罚权。据此，被告具有对涉案违反城乡规划管理的建设行为作出处理的法定职责。案涉《责令改正通知书》责令原告于2018年1月25日前自行拆除涉案建筑物，逾期未改正的，将依法予以行政处罚。该通知实质上是要求原告对涉案建筑物进行处分，是对违法建设作出限期拆除的行政处理行为，对原告的实体权益产生影响，被告作出涉案通知时应当遵循程序正当原则。即行政机关在对当事人作出不利决定前，应当将不利决定所依据的事实、理由和根据告知当事人，并给予当事人陈述、申辩的机会。本案中，被告并未举证证明其已向原告告知陈述申辩权利，违反了行政正当程序的基本要求。因此，被告新沂市行政执法局作出被诉《责令改正通知书》行政程序违法，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销被告新沂市城市管理行政执法局于2018年1月22日作出《责令改正通知书》的行政行为。案件受理费50元，由被告新沂市城市管理行政执法局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长 于 博代理审判员 李 浩代理审判员 张 萍法官 助理 张志良二〇一八年十月二十四日书 记 员 杭 宇附：本判决适用的相关法律依据:《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（三）违反法定程序的；