北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2018）京01行初1260号原告彭雄丽，女，1974年12月16日出生，汉族，户籍地四川省崇州市。委托代理人王莹（原告之女），1994年2月11日出生，汉族，户籍地四川省崇州市。委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。被告中华人民共和国教育部，住所地北京市西城区西单大木仓胡同**。法定代表人陈宝生，部长委托代理人韩燕凤，中华人民共和国教育部工作人员。委托代理人庄严，中华人民共和国教育部工作人员。原告彭雄丽因被告中华人民共和国教育部(以下简称教育部)作出的复议不予受理决定一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2018年9月13日公开开庭审理了本案。原告彭雄丽之委托代理人邬宏威，被告教育部之委托代理人韩燕凤、庄严到庭参加了诉讼。现已审理终结。2018年7月4日，教育部对彭雄丽就重庆市教育委员会做出的《关于彭雄丽申请履行法定职责的复函》提起的行政复议申请作出教复不字〔2018〕60号《教育部不予受理行政复议申请决定书》（以下简称被诉不予受理决定），认为：根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请。重庆市教育委员会作出的《关于彭雄丽申请履行法定职责的复函》对彭雄丽本人的合法权益未产生实质影响。彭雄丽要求重庆市教育委员会作出答复的事项，不属于教育行政部门法定职责，彭雄丽可以通过信访途径反映。根据行政复议法第二条、第六条、第十七条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称复议法实施条例）第二十八条之规定，教育部决定不予受理，并告知彭雄丽若对决定不服，可以自接到决定之日起十五日内，向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼。原告彭雄丽诉称：彭雄丽以邮寄方式向重庆市教育委员会递交本案履行法定职责申请，要求重庆市教育委员会履责，2018年4月26日重庆市教育委员会收到该申请，2018年6月20日，重庆市教育委员会作出《关于彭雄丽申请履行法定职责的复函》，2018年6月26日，原告收到该答复，原告对该答复不服，向被告申请行政复议，被告在没有查明本案基本事实的情况就不予受理原告的行政复议申请违法。故请求人民法院撤销被诉复议决定。原告彭雄丽在法定举证期限内向本院提交以下证据：1.原告与其丈夫的结婚证，以上证据证明原告与王祥是夫妻关系；2.（2016）川0184刑初575号刑事判决书、（2017）川01刑终796号刑事裁定书，以上证据证明王祥受到赵卫东的打击报复；3.履行法定职责申请书、邮寄信封复印件及邮寄查询信息，以上证据证明原告向重庆市教育委员会提交了履行法定职责申请；4.《关于彭雄丽申请履行法定职责的复函》、复函邮寄信封复印件及快递查询信息，以上证据证明原告收到了重庆市教育委员会作出的答复及收到时间；5.行政复议申请书、邮寄信封复印件及快递查询信息，以上证据证明原告在法定期限内向被告提出了复议申请；6.被诉不予受理决定邮寄底单复印件及快递查询信息，以上证据证明原告收到被诉不予受理决定的时间。被告辩称：2018年7月3日，我部收到原告提起的行政复议申请，请求：“依法撤销被申请人于2018年6月20日作出的《关于彭雄丽申请履行法定职责的复函》；责令被申请人出现作出答复”。2018年7月4日，被告依法作出被诉不予受理决定，并以邮寄方式向原告送达，原告已经于2018年7月7日签收。该决定书程序合法，内容适当，符合行政复议法第十七条第一款的规定，根据行政复议法第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，重庆市教育委员会作出的《关于彭雄丽申请履行法定职责的复函》对原告的合法权益未产生实质影响，原告要求重庆市教育委员会作出答复的事项，不属于教育行政部门法定职责，申请人可以通过信访途径反映。根据行政复议法第二条、第六条、第十七条及复议法实施条例第二十八条第五项之规定，原告提出的行政复议申请事项不属于行政复议的受案范围，被诉不予受理决定结论正确，程序合法，符合行政复议法和复议法实施条例的相关规定。请求法院驳回原告全部诉讼请求。被告于法定期限内向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书及相关材料，EMS快递单复印件及相关邮寄信息，上述证据用以证明原告向教育部提出行政复议申请；2.被诉决定书EMS快递单复印件及相关邮寄信息，用以证明教育部履行依法答复的职责。庭审中，原告对于被告提交的证据发表质证意见称：对被告提交的两份证据均认可其真实性，但对其关联性、合法性不予认可。被告对原告提交的证据发表质证意见称：对原告提交的证据1、证据2不认可其关联性，对于其他证据认可真实性、合法性、关联性。对于上述证据，本院认证如下：原告提交的证据1、2与本案无关联，本院不予采纳。原告提交的其他证据及被告提交的证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，与本案具有关联性，内容合法、真实，可以作为认定本案事实的依据，本院予以采信。经审理查明：2018年4月24日，原告向重庆省教育委员会提交《履行法定职责申请书》，请求：1.依法对四川省崇州市委常委，市政府党组副书记、副市长赵卫东的重庆建筑大学建筑工程专业和重庆大学土木工程专业学历造假的行为进行查处；2.如赵卫东的行为构成违法犯罪，依法移交纪检监察司法机关处理；3.依法将受理情况、处理结果书面告知申请人。2018年6月20日，重庆市教育委员会作出《关于彭雄丽申请履行法定职责的复函》，复函称：“彭雄丽：你要求我委查处赵卫东毕业证、学位证造假提出的《履行法定职责申请书》我委已收悉。根据《中华人民共和国教育法》（以下简称教育法）第八十二条第二款规定，不属于教育行政部门职责，你可以向当地公安机关咨询。”彭雄丽不服该复函，以重庆市教育委员会为被申请人向教育部提出行政复议申请，复议请求为：“1.依法撤销被申请人于2018年6月20日作出的《关于彭雄丽申请履行法定职责的复函》；2.责令被申请人出现作出答复。”被告于2018年7月2日收到该行政复议申请，并于2018年7月4日作出被诉不予受理决定，原告于2018年7月7日签收被诉不予受理决定，原告对被诉不予受理决定不服，诉至本院。另查明，原告当庭表示对被诉不予受理决定的作出程序无异议。本院认为：鉴于原告对被诉不予受理决定的作出程序无异议，本院经审查，对被诉不予受理决定作出程序的合法性予以确认。行政复议法第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。该法第六条第九项的规定，申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的，可以申请行政复议。该规定是以复议被申请人具有该项职责为前提。教育法第八十二条规定：学校或者其他教育机构违反本法规定，颁发学位证书、学历证书或者其他学业证书的，由教育行政部门或者其他有关行政部门宣布证书无效，责令收回或者予以没收；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，责令停止相关招生资格一年以上三年以下，直至撤销招生资格、颁发证书资格；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。前款规定以外的任何组织或者个人制造、销售、颁发假冒学位证书、学历证书或者其他学业证书，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。以作弊、剽窃、抄袭等欺诈行为或者其他不正当手段获得学位证书、学历证书或者其他学业证书的，由颁发机构撤销相关证书。购买、使用假冒学位证书、学历证书或者其他学业证书，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。彭雄丽向重庆市教育委员会提交的《履行法定职责申请书》中要求重庆市教育委员会对赵卫东的学历造假行为进行查处，如赵卫东的行为构成违法犯罪，依法移交纪检监察司法机关处理。根据上述事实及教育法相关规定重庆市教育委员会对原告举报事项不具有法定职责。原告提出的行政复议申请不属于行政复议法第六条规定的复议范围。被告作出被诉不予受理决定并无不当。原告关于撤销被诉不予受理决定的诉讼请求，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告彭雄丽的诉讼请求。案件受理费50元，由原告彭雄丽负担（已交纳）。如不服本判决，各方当事人可于收到本判决之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  徐钟佳审 判 员  梁 菲人民陪审员  白淑香二〇一八年十月二十二日法官助理武秀绘书记员郝昊嵩