广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2018）粤71行初107号原告：蔡某某，女，汉族，1959年12月28日出生，住广州市白云区。委托代理人：李某某，男，汉族，1984年6月23日出生，住广州市白云区，系原告蔡某某的儿子。被告：广州市白云区人民政府，住所地广州市白云区广园中路**。法定代表人：苏某某，区长。委托代理人：杨某、陈某某，均系该府工作人员。第三人：广州市白云区江高镇沙溪村第二经济合作社，住，住所地广州市白云区江高镇沙溪村/div>法定代表人：欧阳某某，社长。原告蔡某某不服被告广州市白云区人民政府(以下简称白云区政府)行政复议决定一案，于2018年3月1日向本院提起诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2018年6月12日、10月15日公开开庭进行了审理。原告蔡某某及委托代理人李某某、被告广州市白云区人民政府的委托代理人杨某、陈某某到庭参加诉讼。第三人广州市白云区江高镇沙溪村第二经济合作社(以下简称沙溪村第二经济合作社)经本院依法送达起诉状副本及开庭传票，无正当理由未到庭参加诉讼，不影响本院依法审判。本案现已审理终结。原告蔡某某起诉称，其出生后即入户第三人沙溪村第二经济合作社至今。在1990年因个人原因农转居，但户口一直留在第三人处，从1995年至2000年一直享有合作社股份分配。蔡某某没有违反计划生育政策，履行村(社)的查环、查孕等义务，应当享有与其他社员同等的股份分配等福利待遇方面的权益，即使作为居民也应享有半份股份分配权利。被告白云区政府作出的云府行复［2017］461号行政复议决定错误，请求撤销该复议决定，给予蔡某某在第三人处享有的成员股份分红等福利待遇，并补发2015、2016年股份分红。被告白云区政府答辩称：第三人不服辖区内广州市白云区江高镇人民政府(以下简称江高镇政府)作出行政处理决定向该府申请行政复议，该府具有受理并作出处理决定的职责。原告蔡某某出生入户第三人处，1983年1月31日结婚，户口未迁出，分别在1984年和1988年生育两子女，1990年因个人原因户口转为居民户口。2010年第三人全体社员户口统称为居民户口。2017年8月7日，原告向江高镇政府提出申请，要求从2015年1月1日起恢复原告享受第三人集体经济成员同等的股份分配和福利待遇的权利，并补发2015年、2016年两年股份分红合计7800元。第三人于2017年8月25日召开成员代表会议进行表决的结果为不支持给原告配股。同年10月11日，江高镇政府作出江府［2017］52号行政处理决定，认定原告具有第三人成员资格，与该社其他社员享有同等权益，不能因其出嫁而区别对待，责令第三人在行政处理决定书生效之日起三十日内给予原告与其他社员同等的股份分配待遇，并补发2015、2016年股份分红合计7800元。第三人不服江高镇政府作出的上述行政处理决定，于2017年12月14日向该府申请行政复议。该府依法予以受理，经审查认为原告在1990年因个人原因农转居，不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款的规定，不具有第三人集体经济组织成员资格。江高镇政府在认定原告户口情况时，没有查清楚原告户口性质变化的真实情况，认定原告具有第三人成员资格，并在股份分配等福利待遇方面与第三人其他社员享有同等权益，属于认定主要事实不清，证据不足，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项规定，于2018年2月9日作出云府行复［2017］461号行政复议决定，对江高镇政府作出的上述行政处理决定依法予以撤销，并依法送达第三人、江高镇政府和原告。该府作出的被诉行政复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告诉讼请求予以撤销无事实和法律依据，请求法院依法予以驳回。第三人沙溪村第二经济合作社没有陈述意见。经审理查明，原告蔡某某出生后即入户第三人处，1983年1月31日与广东省江门市人李某达结婚时，户口未曾迁出。原告分别在1984年6月23日和1988年9月20日生育二个子女，在1990年因个人原因，户口由农业户口转为居民户口。2017年8月7日，原告向江高镇政府提出申请，要求从2015年1月1日起恢复原告享受第三人成员同等的股份分配和福利待遇的权利，并补发2015、2016年股份分红合计7800元。同年8月25日，第三人召开成员代表会议进行表决，表决结果为不予支持给原告配股。同年10月11日，江高镇政府作出云江府［2017］52号行政处理决定，认为原告出生后即入户云府行复［2017］461号行政复议决定至今，没有违反计划生育政策，并履行了查环、查孕、选举等义务，认定原告具有第三人成员资格，与该社其他社员享有同等权益，不能因其出嫁而区别对待，责令第三人在行政处理决定书生效之日起三十日内给予原告与其他社员同等的股份分配待遇，并补发2015年及2016年股份分红合计7800元。第三人不服江高镇政府作出的上述行政处理决定，于2017年12月14日向被告白云区政府提出行政复议申请。被告依法予以受理，分别向沙溪村第二经济合作社、江高镇政府和原告送达《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》，于2018年2月9日作出云府行复［2017］461号行政复议决定，认为原告在1990年因个人原因农转居，不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款的规定，不具有第三人集体经济组织成员资格。江高镇政府在认定原告户口情况时，没有查清楚原告户口性质变化的真实情况，认定原告具有第三人成员资格，在股份分配等福利待遇方面与第三人其他社员享有同等权益，属于认定主要事实不清，证据不足，该府不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项规定，撤销江高镇政府作出［2017］52号行政处理决定，责令江高镇政府于本决定书生效之日起60日内重新作出行政处理决定。该行政复议决定于2018年2月11日依法送达原告、第三人和江高镇政府。原告在次日签收后，向本院提起本案之诉。以上事实有云江府［2017］52号行政处理决定、云府行复［2017］461号行政复议受理通知书及行政复议决定书、邮寄送达记录及各方当事人当庭陈述等证据予以证实。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”由此，被告作为区一级人民政府有权受理第三人不服江高镇政府作出的云江府［2017］52号行政处理决定提出的行政复议申请并作出处理。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。……实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。”可见，确定农村集体经济组织成员身份的审查标准是“户口加义务”原则。我国现实存在城乡二元体制，户籍分为城市户籍与农村户籍两种，体现在户口簿上为农业户口与居民户口之分。根据我国以往的户口政策，居民户口人员在就业、教育、社会保障等各方面享受国家财政补贴的各种待遇。而农业户口人员是以集体经济组织为单位，统筹解决生产、生活等各方面问题，并不享受国家财政给予城市居民的各方面补贴待遇。因此，能享有集体收益分配权的集体经济组织成员前提应是有农业户口的农村自然人，而不是拥有居民户口的城市居民。本案中原告出生后即入户第三人处，是该合作社村民。原告在1983年结婚后生育两子女，在1990年因个人原因将农业户口改为居民户口。江高镇政府在作出云江府［2017］52号行政处理决定时查明原告出生后即入户第三人至今，从未迁出的事实，遂遵循“外嫁女”村民平等权利保护原则，认定原告具有该合作社成员资格，该事实与原告的户口性质变动实际情况不符，而户口性质是确定原告是否具有集体经济组织成员资格、享有村民福利待遇重要判断标准。被告经审查认为江高镇政府未对原告户口性质变化情况进行调查核实，存在主要事实不清、证据不足的情形，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项第1目“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，如具体行政行为存在主要事实不清、证据不足的，可决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法，并可责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为”的规定，在法定期限内作出被诉行政复议决定，撤销江高镇政府作出的涉案行政处理决定，并责令限期重新作出行政处理决定，并无不当，本院予以支持。原告请求撤销的理由，不能成立，本院不予采纳。综上，被告作出的云府行复［2017］461号行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。原告的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告蔡某某的诉讼请求。本案的诉讼费50元，由原告蔡某某负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长  杨立志审判员  杨 芳审判员  石晓利二〇一八年十月二十九日书记员  陈土飞