南京铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）苏8602行初1599号 原告杨晨,性别：××,汉族，××年××月××日生。 被告南京市公安局，住所地南京市秦淮区洪公祠**。 法定代表人孙建友，南京市公安局局长。 出庭应诉负责人赵立宏，南京市公安局副局长。 委托代理人彭鹏，南京市公安局工作人员。 原告杨晨诉被告南京市公安局（以下简称市公安局）其他公安行政复议一案，原告于2018年9月10日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月12日立案受理后，依法由审判员熊文超适用简易程序公开开庭进行了审理。原告杨晨、被告市公安局的出庭负责人赵立宏及委托代理人彭鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨晨诉称，原告根据南京市公安局秦淮分局（以下简称秦淮公安分局）秦（公）依申答复字（2018）4号《政府信息公开答复书》提起诉讼，法院裁定驳回原告的起诉。原告在1999年户口被南京市秦淮区白鹭洲派出所从南京市江宁路42号101室迁至南京市××桥东街××单元××室。2011年，由于地铁建设需要，南京市江宁路42号101室在拆迁范围内，因为户口被非法迁出，导致原告未被征收单位确认为拆迁安置人。2011年3月底，南京市江宁路42号101室被征收单位强行拆除，原告至今未获得任何补偿，造成原告重大财产损失，精神受到严重创伤，故原告诉至法院，请求判令被告市公安局履行行政复议职能。 被告市公安局辩称：1、市公安局依法履行了法定责任。市公安局法制支队于2018年8月13日收到原告邮寄的行政复议申请及相关材料。原告称其根据秦淮公安分局秦（公）依申答复字（2018）4号《政府信息公开答复书》，向市公安局提起行政复议。市公安局于当日正式受理并于2018年9月2日作出驳回原告行政复议申请的行政复议决定。2018年9月5日，市公安局通过邮政挂号信的方式向原告送达了行政复议决定书。2、市公安局的行政复议决定符合法律规定。市公安局对原告的申请事项进行认真审查，查明2018年6月6日，原告向秦淮公安分局提交《政府信息公开申请表》，要求公开“1999年南京市户口迁移有关法规及原户主死亡现户主产生的有关法规”。2018年6月14日，秦淮公安分局对原告作出答复，主要内容为：经审查，原告申请的事项系法律咨询，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）所指的政府信息。1999年度秦淮公安分局依据的是：1958年1月9日全国人民代表大会常务委员会第九十一次会议通过，自1958年1月9日起实施的《中华人民共和国户口登记条例》开展户口登记管理工作。2018年8月8日，秦淮公安分局向原告送达更正告知。2018年8月13日，原告向市公安局提起行政复议。期间，原告对该答复书不服，向南京铁路运输法院提起行政诉讼。南京铁路运输法院于2018年7月24日作出(2018）苏8602行初1058号《行政裁定书》，裁定驳回原告的起诉。原告要求公开的内容，本质上系对特定事项的法律咨询，不属于《政府信息公开条例》的调整范围。秦淮公安分局所作的答复，对原告的权益不产生实际影响，不属于行政复议受理范围，且原告已就答复提起行政诉讼，受诉法院也已作出相应裁定。市公安局依法驳回原告的行政复议申请符合法律规定。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2018年6月6日，原告杨晨向秦淮公安分局提交《政府信息公开申请表》，所需信息的内容描述为：“1999年南京市户口迁移有关法规及原户主死亡现户主产生的有关法规。”2018年6月14日，秦淮公安分局对原告杨晨作出答复，主要内容为：“经审查，你申请的事项系法律咨询，不属于《政府信息公开条例》所指的政府信息范围，1999年度本机关依据的是：1958年1月9日全国人民代表大会常务委员会第九十一次会议通过，自1958年1月9日起实施的《中华人民共和国户口登记条例》开展户口登记管理工作。”原告收到后不服，向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月24日作出（2018）苏8602行初1058号《行政裁定书》，认为原告的上述申请实质上属于对特定事项的法律咨询，不属于《政府信息公开条例》的调整范围，裁定驳回原告的起诉。后原告向被告市公安局申请行政复议。2018年8月13日，市公安局受理了原告的行政复议申请并向秦淮公安分局送达了《行政复议提交答复通知书》。市公安局于2018年9月2日作出并于2018年9月5日向原告邮寄送达了宁公复决字（2018）052号《行政复议决定书》，认为原告要求公开的内容，本质上系对特定事项的法律咨询，不属于《政府信息公开条例》的调整范围。秦淮公安分局所作的涉案答复，对原告的权益不产生实际影响，不属于行政复议受理范围，且原告已就答复提起行政诉讼，受诉法院也已作出相应裁定，故决定驳回原告的行政复议申请。原告收到后，诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，原告杨晨不服秦淮公安分局作出的答复，以秦淮公安分局为被申请人向市公安局申请行政复议，市公安局具有进行审查并作出相应决定的法定职责。 《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。根据该规定，可申请行政复议的行政行为应为直接影响行政相对人、利害关系人权益的行为。本案中，原告要求公开的内容，本质上系对特定事项的法律咨询，不属于《政府信息公开条例》的调整范围。秦淮公安分局所作的答复，对原告的权益不产生实际影响，故原告的复议申请不符合行政复议的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和该条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，市公安局受理杨晨的行政复议申请后，经审查认为不符合受理条件，故决定驳回其行政复议申请。市公安局作出的涉案《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律法规正确。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，市公安局收到杨晨提出的行政复议申请后，履行了受理、通知、审查、作出涉案《行政复议决定书》并送达等程序，其行政复议程序符合上述规定。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨晨的诉讼请求。 案件受理费50元，减半收取25元，由原告杨晨负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。 审判员  熊文超 二〇一八年十月二十三日 书记员  郁 珊