辽宁省庄河市人民法院行政判决书（2018）辽0283行初88号原告李景海，男，1954年11月12日出生，汉族，辽宁省瓦房店市人，系瓦房店市房屋管理办公室退休人员，现住瓦房店市。身份证号码：×××被告瓦房店市房屋管理办公室。住所地：瓦房店市西长春路一段**。组织机构代码：57609XXXX法定代表人陈兴阳，系该单位主任。委托代理人孙奇，系该单位工作人员。委托代理人刘红旗，系辽宁碧海律师事务所律师。原告李景海因认为被告瓦房店市房屋管理办公室不履行行政确认法定职责，于2018年7月5日向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月5日立案后，于2018年7月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月29日公开开庭审理了本案。原告李景海，被告瓦房店市房屋管理办公室的委托代理人孙奇、刘红旗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年3月5日,原告向被告提出《请求履行对李景海事业单位养老保险制度改革实施范围认定工作流程法定职责申请书》，被告在法定期间未予答复。原告李景海诉称，1、判决被告履行对原告事业单位养老保险制度改革实施范围认定工作流程法定职责:确认瓦房店市房产管理处、瓦房店市房屋管理办公室与李景海为经机构编制部门批准设立纳入机构编制管理范围的事业单位及其编制内的工作人员;向机关事业单位社会保险中心经办机构申报李景海“其中已参加企业职工基本养老保险的应从2014年10月1日转为参加机关事业单位养老保险”的相关材料;严格按照事业单位编制管理规定,确定李景海为参保人员范围,明确李景海为事业单位及其编制内的工作人员身份后再纳入相应的养老保险制度;实施范围认定工作流程①、你办应提供和填写以下材料:批准成立的文件和法人证书;《统一社会信用代码证》或《组织机构代码证》;《机关事业单位养老保险参保范围认定表》;《机关事业单位社会保险申报表》??《机关事业单位纳入新制度退休人员申报确认明细表》。②、你办将上述材料准备齐全后，经主管部门复核,按单位隶属关系依次到当地机构编制、财政、组织、人力资源社会保障部门和社会保险经办机构审核。依法按新制度重新为李景海计发退休待遇、制作事业单位纳入新制度退休人员审批表,报有管理权限的人事部门审批送事业单位社会保险经办机构审核并核发退休金。2、判决被告因未履行法定职责其报送的《机关事业单位纳入新制度退休人员申报确认明细表》造成少报、漏报、瞒报原告名字,承担由此引起的全部经济责任和法律责任。3、案件受理费由被告承担。事实与理由：原告与原工作单位瓦房店市房产管理处和退休前所在单位瓦房店市房屋管理办公室是经机构编制部门批准设立纳入机构编制管理范围的事业单位及其编制内的工作人员。2014年11月20日退休。2018年3月5日,原告向被告以EMS邮寄《请求履行对李景海事业单位养老保险制度改革实施范围认定工作流程法定职责申请书》,根据《关于实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革中若干问题的通知》辽人社（2017）101号,一、实施范围(一)至(四)规定,请求履行实施范围及实施范围认定工作流程法定职责:一、确认瓦房店市房产管理处、瓦房店市房屋管理办公室与李景海为经机构编制部门批准设立纳入机构编制管理范围的事业单位及其编制内的工作人员;二、向机关事业单位社会保险中心经办机构申报李景海“其中已参加企业职工基本养老保险的应从2014年10月1日转为参加机关事业单位养老保险”的相关材料;三、严格按照事业单位编制管理规定,确定李景海为参保人员范围,明确李景海为事业单位及其编制内的工作人员身份后再纳入相应的养老保险制度;四、实施范围认定工作流程1、你办应提供和填写以下材料:批准成立的文件和法人证书;《统一社会信用代码证》或《组织机构代码证》;《机关事业单位养老保险参保范围认定表》;《机关事业单位社会保险申报表》??《机关事业单位纳入新制度退休人员申报确认明细表》。2、你办将上述材料准备齐全后,经主管部门复核，按单位隶属关系依次到当地机构编制、财政、组织、人力资源社会保障部门和社会保险经办机构审核。五、依法按新制度重新为李景海计发退休待遇、制作事业单位纳入新制度退休人员审批表,报有管理权限的人事部门审批送事业单位社会保险经办机构审核并核发退休金。但，被告至今不履行法定职责。被告在2017年8月25日向瓦房店市相关部门报送的《机关事业单位纳入新制度退休人员申报确认明细表》中郑重承诺:“提供的所有数据和资料真实、完整,我单位法定代表人(负责人)及经办人员对有关法律法规及相应的罚则有深入的了解,如在今后的检查、稽核、劳动监察过程中发现因我单位提供了虚假、伪造的数据和资料,造成少报、漏报、瞒报,我单位及法定代表人(负责人)和相关经办人将承担由此引起的全部经济和法律责任”。然而,被告报送的《机关事业单位纳入新制度退休人员申报确认明细表》只填报了部分退休人员的名字,并未载有原告的名字,造成少报、漏报、瞒报。据此,被告必须履行承诺,承担由此引起的全部经济和法律责任。根据《关于实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革中若干问题的通知》辽人社（2017）101号,被告负有履行该文件实施范围义务的法定职责;该法定职责是被告应依其职权主动作出且原告提出申请;被告不履行法定职责;被告不履行法定职责没有法律所规定或认可的理由;被告有履行能力;判决被告履行对原告仍有意义。被告不履行法定职责,符合履行判决的适用条件。原告认为被告不履行法定职责,侵犯原告按新制度享受养老金待遇及死亡后核发抚恤金之合法权益。故提起履责之诉。根据《行政诉讼法》相关规定,请求支持原告诉求。被告瓦房店市房屋管理办公室辩称，一、原告的诉求属于政府事业单位改革的政策问题，不属于人民法院的受案范围。被告系根据瓦房店市委颁发的关于《瓦房店市事业单位机构和人事制度改革工作实施方案》的规定与原告签订解除劳动合同，并依据该文件的精神重新与原告签订聘用合同，其工资和保险的缴纳标准均是依据瓦房店市人事局、瓦房店市财政局（2003）39号文件的规定办理的。即使原告的编制、工资、保险等权益在事业单位改革过程中受到影响，原告的诉求也不属于人民法院的受案范围，依法应驳回其起诉。二、原告在本案的诉求属于重复起诉。原告曾多次以“事业编制、工资、保险、档案”等问题在瓦房店市法院、庄河市法院提起民事、行政诉讼，其诉讼请求的核心是要求法院解决瓦房店市政府在事业单位改革过程中与其产生的相关待遇纠纷，这些纠纷已经各级法院审理终结，因此原告本次诉讼构成重复起诉。三、原告的诉讼请求缺乏明确性，其诉讼请求中包含多个法律关系，不符合行政诉讼法“诉讼请求应明确、具体”的规定。四、原告的诉讼请求已超过法律规定的诉讼期限。综上所述，原告的诉讼请求不能成立，请求法院依法驳回原告的起诉。被告瓦房店市房屋管理办公室向本院提交了以下证据、依据：1.瓦编发（2011）25号关于成立瓦房店市房屋管理办公室的通知；2.瓦人发（2008）40号瓦房店市新组建社会公益类事业单位招聘工作人员工资实施办法（试行）；3.瓦委办发（2003）20号市委办公室、市政府办公室关于印发《瓦房店市事业单位机构和人事制度改革工作实施方案》的通知；4.瓦人发（2003）39号瓦房店市新组建社会公益类事业单位招聘工作人员工资实施办法（试行）；5.解除劳动合同证明书；6.2014年事转企退休人员审批表。证明：被告的职责范围，原告诉请的事项属于机构改革中的政策问题。经庭审质证，原告认为被告提供的证据只能证明原告是机构编制部门批准设立并核定人员编制财政全额拨款事业单位编制内工作人员。被告提供的证据没有证据明细、没有证明事项、没有证据来源，根据证据规定依法视为没有证据。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据不能作为其对原告申请确认的事项拒绝确认的依据。经审理查明，2018年3月5日,原告李景海向被告瓦房店市房屋管理办公室邮寄《请求履行对李景海事业单位养老保险制度改革实施范围认定工作流程法定职责申请书》,称“根据《关于实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革中若干问题的通知》辽人社（2017）101号,一、实施范围(一)至(四)规定,请求履行实施范围及实施范围认定工作流程法定职责:一、确认瓦房店市房产管理处、瓦房店市房屋管理办公室与李景海为经机构编制部门批准设立纳入机构编制管理范围的事业单位及其编制内的工作人员;二、向机关事业单位社会保险中心经办机构申报李景海“其中已参加企业职工基本养老保险的应从2014年10月1日转为参加机关事业单位养老保险”的相关材料;三、严格按照事业单位编制管理规定,确定李景海为参保人员范围,明确李景海为事业单位及其编制内的工作人员身份后再纳入相应的养老保险制度;四、实施范围认定工作流程1、你办应提供和填写以下材料:批准成立的文件和法人证书;《统一社会信用代码证》或《组织机构代码证》;《机关事业单位养老保险参保范围认定表》;《机关事业单位社会保险申报表》??《机关事业单位纳入新制度退休人员申报确认明细表》。2、你办将上述材料准备齐全后,经主管部门复核，按单位隶属关系依次到当地机构编制、财政、组织、人力资源社会保障部门和社会保险经办机构审核。五、依法按新制度重新为李景海计发退休待遇、制作事业单位纳入新制度退休人员审批表,报有管理权限的人事部门审批送事业单位社会保险经办机构审核并核发退休金。”，被告未在法定期间对申请作出答复。本院认为，被告瓦房店市房屋管理办公室既是瓦房店市人民政府依法设立的事业单位，又是原告李景海的用人单位，其业务范围是：负责全市住宅产业化、城镇住房保障、商品房预售许可审批、负责房地产开发、物业管理、房屋拆迁企业的资质审核…等，并不具有法律法规规定的行政确认职权职责。原告要求确认的事项包含工作身份、退休待遇等内容，是原告就此事项与被告产生了歧义，是单位工作人员与用人单位之间的劳动争议问题，应由劳动争议调解仲裁机构解决，故原告要求被告确认请求的事项没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李景海的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长 衣本伟审 判 员 张维唯人民陪审员 孙 敏 二〇一八年十月十日书 记 员 王晓杰