安徽省宿州市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）皖13行初253号原告：石怀赛，男，1987年3月6日出生，汉族，住安徽省蚌埠市固镇县。被告：宿州市人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区银河一路，组织机构代码00318746-4。法定代表人：杨军，市长。委托代理人：李伟，宿州市人民政府法制办公室工作人员。委托代理人：张静，宿州市人民政府法制办公室工作人员。原告石怀赛诉被告宿州市人民政府（以下简称宿州市政府）行政复议一案，于2018年9月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告宿州市政府送达了应诉通知书、起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2018年10月24日公开开庭审理本案。原告石怀赛，被告宿州市政府的委托代理人李伟、张静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年9月3日，宿州市政府作出宿复决字（2018）247号行政复议决定，驳回石怀赛的行政复议申请。石怀赛起诉称：复议决定认定事实不清，适用法律错误，滥用职权，没有依法审查石怀赛复议申请的实体内容。1、石怀赛的复议申请符合《行政复议法》第二条、第六条第一款（十一）项、第九条及《行政复议法实施条例》第二十八条的规定。参照《最高人民法院关于举报人对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服是否具有行政复议申请人资格问题的答复》等规定，石怀赛对举报事项的处理或不作为行为不服，有权申请行政复议。宿州市政府认为回复不会对石怀赛合法权益造成侵害且与行政处罚结果之间无利害关系，不具备复议申请资格，属于认定事实不清，滥用职权。2、石怀赛购买到违法食品，是违法食品的买受人，作为权利受侵害的主体，对埇桥区食药监局对加害人实施或不予行政处罚的行为具有行政复议和行政诉讼的主体资格。其次，宿州市政府并未对埇桥区食药监局不予行政处罚的法律依据进行审查。埇桥区食药监局依据《食品安全法》第一百三十六条免于处罚无任何依据，属于滥用职权。再次，石怀赛作为举报人，是购买违法食品的直接消费者，且被举报人已经不是第一次销售违法食品，石怀赛为维护自身权益向行政部门举报反映被举报人的侵害行为，行政部门应当依法进行处理。3、石怀赛作为举报程序的启动者，出于自益性质而举报，与行政机关的处理结果具有利害关系，具备行政诉讼主体资格，具备行政复议主体资格。4、复议决定程序违法。宿州市政府在2018年6月5日立案，在2018年9月4日邮寄复议决定，已经超过法定的复议期限。综上，请求撤销宿州市政府作出的宿复决字（2018）247号行政复议决定，判令其限期重新履行行政职责；诉讼费由宿州市政府承担。石怀赛向本院提交以下证据：1、行政复议决定书，证明被诉行政行为存在，且复议决定认定事实不清，适用法律错误，石怀赛具有复议主体资格；2、行政复议申请书，证明石怀赛依法提出了行政复议申请。宿州市政府答辩称：一、复议决定认定事实清楚，依据充分。1、埇桥区食药监局收到石怀赛的举报后，对举报事项及时调查处理，并将处理情况书面告知石怀赛，埇桥区食药监局已经对石怀赛履行了反馈办理结果的义务，石怀赛并非该行政处罚行为的相对人。2、根据食品安全法规定，任何组织或个人有权举报食品安全违法行为。该规定对举报的主体不作资格限制，目的是对不特定公众利益的保护，并不会对举报人个人合法权益造成侵害。3、依照上述规定，石怀赛有权向食品监管部门投诉，但投诉请求权并不必然包括为被举报人施加负担。如果投诉人对调查结果不服，进而提起诉讼的目的是要对他人增加负担，例如要求作成或者加重处罚，则应依赖于法律、法规或者规章是否规定了施加负担的请求权。二、复议程序合法。宿州市政府于2018年6月5日受理行政复议申请，于6月6日向埇桥区食药监局送达了行政复议答复通知书，6月15日该局提交了复议答复书及证据材料。8月3日，宿州市政府决定延期30日审理。宿州市政府经审理后于2018年9月3日作出行政复议决定，并依法送达。综上，请依法查明事实，驳回石怀赛的诉讼请求。宿州市政府在法定举证期限内向本院提交以下证据：1、对大营镇多又多商场调查材料，证明埇桥区食药监局对大营镇多又多商场进行调查处理，并作出不予行政处罚决定；2、对大营镇好又惠商场调查材料，证明埇桥区食药局对大营镇好又惠商场进行调查处理，并作出不予行政处罚决定。3、宿州市食药监局行政复议申请转送函；4、行政复议申请书；5、行政复议答复通知书及送达证；6、行政复议答复书；7、行政复议延期通知书及送达证；8、行政复议决定书及送达回证；证据3-8证明行政复议程序合法。法律依据：《行政复议法实施条例》第四十八条第一款（二）项。经庭审质证，石怀赛对宿州市政府提交的证据发表质证意见为：证据1、2，可以证明埇桥区食药监局违法行政；证据8，可以证明石怀赛具有复议主体资格，复议决定认定石怀赛没有主体资格是违法的；其他证据无异议。宿州市政府对石怀赛提交的证据发表质证意见为：对证据1、2的关联性、真实性、合法性无异议，但不能证明石怀赛与埇桥区食药监局的处理决定具有利害关系。本院对以上证据认证如下：对石怀赛提交的证据1-2、宿州市政府提交的证据1-8的关联性、真实性、合法性均予以认定。经审理查明：石怀赛于2018年2月5日从宿州市埇桥区大营镇兄弟购物中心2店（又名大营镇多又多商场）购买了1瓶纯真小磨香油、1盒小包爆米花和1盒新泉芝麻片。石怀赛于2018年3月8日向埇桥区食药监局提出投诉举报，认为其购买的三种食品标签不符合食品安全法相关规定。2018年5月4日，该局作出（宿埇）食药监食罚〔2018〕216号行政处罚决定书，对宿州市埇桥区大营镇多又多商场作出不予行政处罚的决定。石怀赛于2018年2月8日从宿州市埇桥区大营镇兄弟购物中心（又名大营镇好又惠商场）购买了1包小包爆米花和1袋源泰精制麻片。石怀赛于2018年3月13日向埇桥区食药监局提出投诉举报，认为其购买的上述食品标签不符合食品安全法相关规定。2018年5月4日，该局作出（宿埇）食药监食罚〔2018〕217号行政处罚决定书，对宿州市埇桥区大营镇好又惠商场作出不予行政处罚的决定。2018年5月8日，埇桥区食药监局对石怀赛作出《投诉（举报）调查处理回复》，载明，该局对石怀赛的上述两次举报均进行了现场核查。核查情况为：一、兄弟购物中心和兄弟购物中心2店虽然经营者不同，但事实是一家，均属于兄弟购物中心管理、统一配货。石怀赛所投诉的两家购物中心五种食品，事实上是同一家购物中心四种食品。二、执法人员在兄弟购物中心和兄弟购物中心2店核查发现石怀赛所投诉的食品，被投诉举报人进货时已经履行了进货查验义务，并不知道该食品不符合法定要求。被举报人严格执行了各项食品安全制度，认真履行了进货查验义务，没有主观故意，根据《食品安全法》第一百三十六条决定对被投诉举报人不予行政处罚。埇桥区食药监局于2018年5月11日向石怀赛邮寄送达了该回复。石怀赛不服，向宿州市食品药品监督管理局申请行政复议，该局于2018年6月5日将行政复议申请书及有关资料转送给宿州市政府。宿州市政府于同日受理后，于6月8日向埇桥区食药监局送达了行政复议答复通知书，该局于6月15日作出了行政复议答复书，并提交了调查处理的相关证据材料。2018年8月3日，宿州市政府作出行政复议延期通知书并向石怀赛及埇桥区食药监局送达，决定延期30日审理。宿州市政府经审理后于2018年9月3日作出宿复决字（2018）247号行政复议决定，以石怀赛与不予行政处罚决定之间无利害关系、不具备提起行政复议申请的主体资格为由，决定驳回石怀赛的行政复议申请，并依法送达该复议决定书。石怀赛不服，提起诉讼。本院认为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款（二）项规定，受理行政复议申请后发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。《食品药品投诉举报管理办法》第二条规定，食品药品投诉举报是指公民、法人或者其他组织向各级食品药品监督管理部门反映生产者、经营者等主体在食品（含食品添加剂）生产、经营环节中有关食品安全方面，药品、医疗器械、化妆品研制、生产、经营、使用等环节中有关产品质量安全方面存在的涉嫌违法行为；第二十条规定，投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果。本案中，石怀赛分别于2018年3月8日、3月13日向埇桥区食药监局举报大营兄弟购物中心、大营兄弟购物中心2店存在销售食品标签不符合食品安全法规定的行为。该局接到举报后，及时予以受理并进行了调查处理，对两被举报人分别决定不予行政处罚后，已将处理结果用书面形式向石怀赛进行了回复。该回复并未对石怀赛施加新的负担，也未减损其权益，故对其合法权益并未产生实际影响。同时，石怀赛申请复议要求撤销埇桥区食药监局作出的回复，但其复议理由及起诉理由均显示其复议及起诉的目的均是意图作成对被举报人的处罚，而这种作成对第三人负担的请求权需要依赖法律、法规的特别规定。但相关的食品药品法律、法规仅规定公民对食品、药品违法行为有权进行投诉、举报，并未规定投诉举报人有作成或加重对第三人处罚的请求权。因此，宿州市政府驳回石怀赛的复议申请并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外；情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。宿州市政府于2018年6月5日受理石怀赛的复议申请，8月3日决定延期审理30日，9月3日作出复议决定并于9月4日邮寄送达给石怀赛，并未超过法定的审理期限，行政复议程序合法。综上，石怀赛要求撤销宿复决字（2018）247号行政复议决定并重新履行职责的请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告石怀赛的诉讼请求。案件受理费50元，由原告石怀赛负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。（上诉费50元，收款单位全称：安徽省政府非税收入汇缴结算户，开户银行：中国农业银行股份有限公司合肥庐阳区支行，账号：12×××05，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101，同时递交汇款凭证复印件1份）审 判 长  欧阳平审 判 员  庄明义人民陪审员  马兆飞二〇一八年十月二十五日法官助理李枚娟书记员吴鹤附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。《食品药品投诉举报管理办法》第二条食品药品投诉举报是指公民、法人或者其他组织向各级食品药品监督管理部门反映生产者、经营者等主体在食品（含食品添加剂）生产、经营环节中有关食品安全方面，药品、医疗器械、化妆品研制、生产、经营、使用等环节中有关产品质量安全方面存在的涉嫌违法行为。第二十条投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果。投诉举报延期办理的，延长期限一般不超过30日。法律、行政法规、规章另有规定的，从其规定。下列时间不计算在投诉举报办理期限内：（一）确定管辖的食品药品投诉举报机构或者管理部门所需时间；（二）投诉举报承办部门办理投诉举报过程中因检验检测、鉴定、专家评审或者论证所需时间；（三）其他部门协助调查所需时间。特别复杂疑难的投诉举报，需要继续延长办理期限的，应当书面报请投诉举报承办部门负责人批准，并将延期情况及时告知投诉举报人和向其转办投诉举报的食品药品投诉举报机构或者管理部门。投诉举报人在投诉举报办理过程中对办理进展情况进行咨询的，投诉举报承办部门应当以适当方式告知其正在办理。