河南省郑州市中原区人民法院民 事 判 决 书（2018）豫0102民初3198号原告：周占文，男，1959年11月23日生，汉族，住郑州市金水区。委托诉讼代理人：屈晓燕，河南千业律师事务所律师。委托诉讼代理人：张富强，河南千业律师事务所律师。被告：郑州市人力资源和社会保障局，住所地郑州市中原区陇海西路**。负责人：赵新民，该局局长。委托诉讼代理人：徐立新，男，该单位工作人员。委托诉讼代理人：李宁，女，该单位工作人员。被告：郑州市劳动就业服务管理中心，住，住所地郑州市中原区汝河路**/div>法定代表人：白晋宁，该中心主任。委托诉讼代理人：刘海，河南绿城律师事务所律师。委托诉讼代理人：戚魁，河南绿城律师事务所律师。原告周占文与被告郑州市人力资源和社会保障局、郑州市劳动就业服务管理中心劳动争议一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告周占文的委托诉讼代理人屈晓燕、张富强，被告郑州市人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人：徐立新、李宁，被告郑州市劳动就业服务管理中心的委托诉讼代理人：戚魁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周占文向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告为原告补办档案;2.被告赔偿原告补办档案的经济损失10万元;3.被告向原告支付工资和生活费70万元;4.被告向原告支付水、电、气、暖、车补等员工福利损失20万元;5.依法确认原告系被告员工身份，并享有单位福利房待遇，依法裁决被告折价补偿原告未能购买单位福利房损失200万元;6.被告赔偿原告因档案丢失造成的2017年8100元及以后年份的伤残待遇损失;7.被告自原告达到退休年龄之日起，在原告有生之年，按照每月7000元（以此为基数每年根据国家和省相应调整）支付基本养老金；8.被告补偿原告退休前的医疗损失10万元及退休后按同等级别员工正常退休医疗待遇，报销原告医疗费用。事实与理由：原告于1977年下乡于中牟县刘集乡杨庄大队，于1978年入伍，1979年因参加中越自卫反击战受伤，于1981年退伍，被安置在黄河水利委员会河南黄河河务局机械化施工总队工作。1985年原告调入郑州市劳动和社会保障局（原劳动局）所属的郑州市劳动服务公司，档案亦调入郑州市劳动服务公司。2001年9月5日，郑州市劳动服务公司经郑编［2001］14号文批准更名为郑州市劳动就业服务管理中心。1996年，被告告知原告在家等待调岗，但原告始终没有接到岗位安排通知。自1996年起，原告一直没有收到任何工资和生活费，且被告一直为原告办理社保待遇。2009年原告为办理优抚事宜，到被告处调取档案时才得知，档案早已被丢失，经原告多次要求及努力，被告答应补齐。至2017年底，被告仍未补齐档案。无奈提起诉讼，望依法裁决。被告郑州市人力资源和社会保障局（以下简称人力社保局）辩称，一、原告与人力社保局没有劳动关系。经向多方了解，原告1977年下乡，1978年参军，1981年退伍，由市劳动局分配到黄委会河南河务局机械化施工总队，1985年9月调入郑州东方大酒店工作。郑州东方大酒店系依法登记设立的企业法人，具有独立的法人资格，依法独立享有民事权利和承担民事义务。原告系郑州东方大酒店的职工，而人力社保局是国家行政机关，原告与人力社保局不存在劳动关系。原告以人力社保局为被告提起本案诉讼，要求人力社保局支付工资、生活费、员工福利、养老金、医疗损失等没有任何事实根据及法律依据，系主体不适格。二、原告2009年得知其档案丢失，2018年提起本案诉讼，已远远超过诉讼时效。原告自述2009年为办理优抚事宜，到被告处调取档案时得知档案早已丢失。原告2018年提起民事诉讼，距其知道档案丢失已时隔9年。三、原告档案丢失后已经重新建立档案，原告要求人力社保局补办档案、赔偿相关损失和伤残待遇损失，没有事实根据和法律依据。经调查，原告档案确实丢失，但丢失原因不明。2003年，其所在单位郑州东方大酒店向郑州市劳动和社会保障局提交《关于原东方大酒店职工周占文档案遗失认证其职工身份的请示》，称：“现周占文档案不慎丢失，请市劳动保障局对其退伍分配予以证明。”郑州市劳动和社会保障局补办了《认定企业职工参加工作时间审批表》，对原告参加工作时间、工作经历、工龄等予以证明及认定。连同其《工人要求调动情况表》、《关于原东方大酒店职工周占文档案遗失认证其职工身份的请示》等材料，为其重新建立了档案，存放于郑州市职业介绍中心。因此，原告要求人力社保局补办档案、赔偿相关损失和伤残待遇损失，没有事实根据和法律依据。四、《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》第三条规定：“因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉，可告知其找有关部门申请解决。”原告要求享有单位福利房待遇，及要求折价补偿未能购买单位福利房损失的诉讼请求，依法不属于人民法院的民事诉讼受理范围。综上所述，原告以人力社保局为被告提起本案诉讼系主体不适格，且已超过诉讼时效，其要求人力社保局支付工资、生活费、员工福利、养老金、医疗损失、补办档案、赔偿损失和伤残待遇损失等诉讼请求没有任何事实根据及法律依据。其要求享有单位福利房待遇，及要求折价补偿未能购买单位福利房损失的诉讼请求，依法不属于人民法院民事诉讼受理范围。因此，请依法驳回起诉或者驳回其诉讼请求。被告郑州市劳动就业服务管理中心（以下简称劳动就业服务中心）辩称，一、劳动就业服务中心与原告之间没有劳动关系，劳动就业服务中心不是本案适格被告，原告起诉主体错误，依法应当驳回原告对劳动就业服务中心的起诉。原告在诉状中称1985年调入郑州市劳动服务公司，档案亦调入郑州市劳动服务公司与事实不符，且劳动就业服务中心也从未为原告办理过社保待遇。1985年原告调入的单位是郑州东方大酒店，该酒店是依法成立的企业法人，具有独立的法人资格。原告与郑州东方大酒店之间的劳动争议，应当以郑州东方大酒店为被告，并由该酒店依法独立承担相应的法律责任。劳动就业服务中心不是本案适格被告。二、原告称自1996年在家等待调岗，2009年得知档案丢失。本案属于劳动争议案件，诉讼时效应当从争议发生之日即1996年和2009年开始计算，原告在2018年提起劳动争议，显然已超过了劳动争议调解仲裁法、民事诉讼法关于诉讼时效的规定，依法丧失了胜诉权。三、原告的诉讼请求均没有事实和法律依据，依法应当予以驳回。原告与劳动就业服务中心之间没有劳动关系，劳动就业服务中心不应向其支付任何费用，也不应向其提供任何福利待遇。原告的其他诉讼请求金额也没有事实、法律和政策依据。四、劳动就业服务中心同意人力社保局的答辩意见。综上，请求依法驳回原告对劳动就业服务中心的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，认定事实如下：1.原告曾参加对越自卫反击战，退伍后在河南黄河河务局机械化施工总队工作，后调入郑州东方大酒店工作。2.原告提交的2009年1月15日郑州市劳动和社会保障局出具的简历证明记载：“周占文同志在1979年2月17日奉命参加了中越边界自卫反击战，2月23日遭敌炮火袭击，该同志为掩护其他人员转移，抢救武器装备，腿部负伤。1981年底退伍工作于黄委会河南河务局机械化施工总队，1985年9月调入我单位郑州市劳动服务公司，工作于郑州市劳动就业局所属单位东方大酒店。因单位工作不慎将周占文同志的档案丢失。后经我单位查实，确认周占文同志的简历内容事实属实。”3.郑州市劳动就业服务管理中心举办单位为郑州市人力资源和社会保障局。4.2017年3月14日郑州市劳动就业服务管理中心出具一份《关于原东方大酒店职工周占文同志负伤档案材料的证明》，记载：原东方大酒店职工周占文，自1996年市劳动局转让清算东方大酒店后其档案一直保管在郑州市职业介绍中心。5.2018年1月25日加盖有郑州市金水区民政局优抚专用章的一份告知书显示以下内容：“周占文同志：您于2017年3月提出的补评伤残军人材料，经上级业务部门审核缺少原始档案记载，无法通过伤残评定。”6.原告于2018年2月27日向郑州市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委不予受理，原告不服仲裁，遂起诉至法院要求解决。本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，原告周占文自2009年发现个人档案丢失后一直不断要求相关部门补办档案，至今档案材料未能补齐，原告相关权益因此受到影响，原告称侵权状态一直持续，故不能认定原告提起劳动仲裁和诉讼超过时效。原告作为劳动者在档案丢失后并不知道原档案存有哪些内容，无法完成举证任务，对于其要求补办档案手续的纠纷，本院不作处理，双方可通过其他途径解决。在原告档案丢失的情况下，对原告造成的侵害涉及劳动权益方面的侵害，如就业、医疗工伤保险及伤残待遇。最高人民法院在《关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉用人单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函》中解释：保存档案的企、事业单位，违反关于妥善保存档案的法律规定，丢失他人档案的，应当承担相应的民事责任。根据民法通则第四十七条规定，企业法人解散，应当成立清算组织，进行清算；企业法人被撤销、被宣告破产的，应当由主管机关或者人民法院组织有关机关和有关人员成立清算组织，进行清算。《中华人民共和国企业破产法》第二十五条规定，管理人履行下列职责：（一）接管债务人的财产、印章和账簿、文书等资料。该法第一百三十条规定，管理人未依照本法规定勤勉尽责，忠实执行职务的，人民法院可以依法处以罚款；给债权人、债务人或者第三人造成损失的，依法承担赔偿责任。被告郑州市劳动就业服务管理中心出具的《关于原东方大酒店职工周占文同志负伤档案材料的证明》记载，1996年郑州市劳动局转让清算东方大酒店，被告郑州市人力资源和社会保障局作为原郑州市劳动局调整后的继受机关，应对原告档案损失承担赔偿责任。劳动者因档案丢失而向用人单位主张赔偿损失的，可根据当事人过错程度和受损情况酌情确定赔偿数额。考虑过错程度和原告缺少原始档案记载无法通过伤残评定受损情况，原告要求郑州市人力资源和社会保障局赔偿经济损失10万元相对合理，该损失为除2017年之后的伤残待遇外的包括工资和生活费等在内的损失，本院予以支持。原告要求被告支付工资和生活费属于上述经济损失范围，不另行支持。原告不能证明其系二被告员工，原告要求被告支付水、电、气、暖、车补等员工福利损失、折价补偿原告未能购买单位福利房损失，于法无据，本院不予支持。原告要求被告赔偿原告因档案丢失造成的2017年伤残待遇损失8100元，本院予以支持。以后年份的伤残待遇损失及基本养老金系尚未发生的费用（原告未达退休年龄），不予支持。原告要求被告补偿原告退休前的医疗损失10万元及报销原告医疗费用，原告没有相关证据证明，该主张无据可依，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条，《中华人民共和国企业破产法》第二十五条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下:一、被告郑州市人力资源和社会保障局于本判决生效后十日内向原告赔偿经济损失10万元；二、被告郑州市人力资源和社会保障局于本判决生效后十日内向原告赔偿2017年伤残待遇损失8100元;三、驳回原告其他和过高部分诉讼请求。如果未按本判决限定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由原告周占文和被告郑州市人力资源和社会保障局各负担5元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  郭建军人民陪审员  海艳芳人民陪审员  李吉祥二〇一八年十月十二日书 记 员  马园青