河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)冀01行初191号原告尚雨侠，女，1976年7月3日出生，汉族，住河北省廊坊市广阳区。委托代理人车晴，北京京师律师事务所律师。委托代理人冯志远，北京京师律师事务所实习律师。被告河北省人民政府，住所地石家庄市裕华东路**。法定代表人许勤，省长。委托代理人褚慎敬，河北省人民政府法制办公室行政复议处工作人员。委托代理人徐雅琳，河北省人民政府法制办公室行政复议处工作人员。原告尚雨侠不服被告河北省人民政府作出的冀政复不[2018]186号不予受理行政复议申请决定，于2018年8月15日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2018年8月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月19日公开开庭审理了本案。原告尚雨侠的委托代理人车晴、冯志远、被告河北省人民政府的委托代理人徐雅琳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告尚雨侠于2018年7月10日向被告河北省人民政府申请行政复议，请求依法确认廊坊市人民政府不履行征收补偿法定职责的行政不作为行为违法；请求责令廊坊市人民政府限期就原告提出的履行征收补偿职责申请予以答复并履行补偿的法定职责给付其征收补偿。2018年7月11日，河北省人民政府作出冀政复不[2018]186号不予受理行政复议申请决定，决定认为原告不能证明廊坊市人民政府作出了房屋征收决定，对原告提出的征收补偿请求，廊坊市人民政府没有予以答复，不构成行政不作为，不对原告的合法权益造成侵害，故原告提出的行政复议申请不符合行政复议法规定的受案范围，决定不予受理原告尚雨侠的行政复议申请。原告尚雨侠不服，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的冀政复不[2018]186号不予受理行政复议申请决定，并判令被告依法受理原告的复议申请，并进行实质性审查作出行政复议决定；诉讼费由被告承担。事实与理由：原告于1996年依法向廊坊市广阳区南尖塔乡碾子营委会申请分配使用宅基地，后经廊坊市人民政府批准取得了位于碾子营的非耕地宅基地的使用权。1997年碾子营人口全部转为非农业人口后，土地和地上附着物一直有原集体成员继续使用。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》（1995）第十四条及《河北省土地管理条例》（1996）第十一条之规定，原告一方取得了原宅基地地块的划拨国有土地使用权。2017年，廊坊市人民政府开始征收原碾子营地块国有土地的房屋，收回相应国有土地使用权。原告原宅基地地块已经被拆除完毕，但原告从未收到任何征收补偿费用。2018年4月17日，原告向廊坊市人民政府邮寄《履行征收补偿职责申请书》，请求其依法履行征收补偿职责。廊坊市人民政府于2018年4月18日签收后，一直未对原告的申请进行任何答复或履行征收补偿职责。故，原告就廊坊市人民政府不予答复且不予履行征收补偿职责的行为向河北省人民政府申请行政复议。2018年7月11日，河北省人民政府作出冀政复不[2018]186号不予受理行政复议申请决定，决定认为廊坊市人民政府没有予以答复，不构成行政不作为，不对原告的合法权益造成侵害，故原告提出的行政复议申请不符合行政复议法规定的受案范围，决定不予受理原告尚雨侠的行政复议申请。但原告认为被告作出的不予受理行政复议申请决定，认定事实错误，主要证据不足，且缺乏法律依据，应当予以撤销，并应依法受理原告的行政复议申请。综上，原告依据行政诉讼法及相关法律规定，依法提起行政诉讼，望能判如所请。原告尚雨侠向本院提交以下证据：1.原告身份证复印件；2.廊土宅[1998]11-19号《农村居民建房用地申请审批意见书》；3.《广阳区碾子营拆迁改造便民指南》；4.履行征收补偿职责申请书；5.中国邮政EMS特快专递邮寄单照片（单号1041137185626）；6.特快专递签收单截图（单号1041137185626）；7.行政复议申请书；8.中国邮政EMS特快专递邮寄单照片（单号1041130823526）；9.特快专递签收单截图（单号1041130823526）；10.河北省人民政府冀政复补[2018]186号补正行政复议申请通知书；11.尚雨侠《关于冀政复补[2018]186号补正行政复议申请通知书的几点说明》；12.河北省人民政府冀政复不[2018]186号不予受理行政复议申请决定；13.廊坊市广阳区人民政府《关于尚雨侠履行征收补偿职责的答复》。被告河北省人民政府辩称：1.答辩人作出的冀政复不[2018]186号不予受理行政复议申请决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。被答辩人请求确认廊坊市人民政府不履行征收补偿法定职责的行政不作为行为违法，于2018年7月10日申请行政复议。经审查，2017年4月前后，申请人收到《广阳区碾子营拆迁改造便民指南》，但一直未收到廊坊市人民政府作出的有关征收其房屋的决定。被答辩人于2018年4月17日向廊坊市人民政府邮寄《履行征收补偿职责申请书》，廊坊市人民政府没有予以答复。答辩人认为，被答辩人所在村实施拆迁改造后，被答辩人便主观认为廊坊市人民政府实施了房屋征收行为，向廊坊市人民政府提出征收补偿请求。在经行政复议补正后，被答辩人仍不能提交廊坊市人民政府作出房屋征收决定的证据材料。由于被答辩人不能证明廊坊市人民政府作出了征收房屋决定，故对被答辩人提出的征收补偿请求，廊坊市人民政府没有予以答复，不构成行政不作为，对被答辩人的合法权益并未造成侵害。申请人提出行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受案范围，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，决定不予受理被答辩人的行政复议申请。答辩人作出不予受理行政复议申请决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。2.答辩人作出的冀政复不[2018]186号不予受理行政复议申请决定程序合法。2018年6月28日，被答辩人向答辩人提交行政复议申请，答辩人于6月29日作出冀政复补[2018]186号补正行政复议申请通知，并邮寄送达给被答辩人。被答辩人于2018年7月9日提交了补正材料。答辩人于2018年7月11日作出冀政复不[2018]186号不予受理行政复议申请决定，并于当日邮寄送达给答辩人，程序合法。综上，答辩人作出的冀政复不[2018]186号不予受理行政复议申请决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告河北省人民政府向本院提交下列证据：1.行政复议申请书；2.补正行政复议申请通知书及送达证据；3.冀政复不[2018]186号不予受理行政复议申请决定及送达证据。经庭审质证，原告尚雨侠对被告河北省人民政府提交的证据的质证意见为：对被告河北省人民政府证据1、证据2的真实性无异议，合法性、关联性予以认可；证据3的关联性、真实性予以认可，合法性不予认可。该份决定书明显属于事实认定不清，主要证据不足，且适用法律错误。被告河北省人民政府对原告提交的证据的质证意见为：对原告提交的证据1、证据7、证据8、证据9、证据10、证据11、证据12的真实性、关联性、合法性均予以认可；对证据2、证据3、证据4、证据5、证据6、证据13的真实性性没有异议，但关联性不予认可。本院对原告与被告提交的证据，除原告提交的证据13与本案没有关联性，其他证据的真实性、关联性、合法性均予以认可，可以作为本案的事实依据。经审理查明，原告尚雨侠认为其已经取得廊坊市广阳区碾子营宅基地使用权，原告所在碾子营进行拆迁改造，其作为原宅基地的合法使用权人，依法应当享有获得征收补偿的权利。原告于2018年4月17日向廊坊市人民政府邮寄履行征收补偿职责申请，廊坊市人民政府没有予以答复。原告尚雨侠不服，于2018年6月28日向被告河北省人民政府提出行政复议申请，请求依法确认廊坊市人民政府不履行给付征收补偿法定职责行政不作为违法；责令廊坊市人民政府就原告提出的履行征收补偿职责申请予以答复，并履行给付原告的征收补偿的法定职责。2018年6月29日，被告河北省人民政府作出冀政复补[2018]186号补正行政复议申请通知，并邮寄送达给原告。原告于2018年7月9日提交了补正材料。2018年7月11日，被告河北省人民政府作出冀政复不[2018]186号不予受理行政复议申请决定，并于当日邮寄送达给原告。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，行政复议范围仅限于能够对公民、法人或者其他组织产生实际影响的行政行为。本案中，原告尚雨侠申请廊坊市人民政府履行征收补偿的法定职责，其提交的证据不能证明其使用土地上的房屋被廊坊市人民政府所征收，故廊坊市人民政府对原告的申请未予以答复行为，并未对原告尚雨侠权利义务产生实际影响，原告对廊坊市人民政府的不予答复行为提出行政复议申请，不属于行政复议受案范围，被告河北省人民政府对原告尚雨侠的行政复议申请作出不予受理决定并无不当。被告河北省人民政府2018年7月9日收到原告尚雨侠的补正材料，7月11日作出冀政复不[2018]186号不予受理行政复议申请决定，并邮寄送达给原告，其程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定。综上，被告河北省人民政府作出的冀政复不[2018]186号不予受理行政复议申请决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告尚雨侠的诉讼请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告尚雨侠的诉讼请求。案件受理费50元，由原告尚雨侠负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审 判 长  魏其仓人民陪审员  张文惠人民陪审员  吴进利二〇一八年十月二十五日书 记 员  梁 璐