湖南省永州市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）湘11民终1792号上诉人（原审被告）：江华瑶族自治县移民开发局，住所地江华瑶族自治县沱江镇春晓路**。统一社会信用代码：12431129758033527Y。法定代表人：欧阳江湖，任该局局长。委托诉讼代理人：唐智，男，瑶族，1973年12月25日出生，住江华瑶族自治县。委托诉讼代理人：张军，江华瑶族自治县华峰法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）：江华瑶族自治县濠富水电有限公司，，住所地：江华瑶族自治县贝江乡杉木口村法定代表人：赵全发，任该公司董事长。委托诉讼代理人：刘宗明，江华瑶族自治县华峰法律服务所法律工作者。上诉人江华瑶族自治县移民开发局因与被上诉人江华瑶族自治县濠富水电有限公司财产损害赔偿纠纷一案，不服湖南省江华瑶族自治县人民法院作出的（2018）湘1129初369号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年7月20日立案后，依法组成合议庭，经过阅卷、调查和询问当事人，对本案进行了审理。本案现已审理终结。江华瑶族自治县移民开发局上诉请求：1、请求依法撤销（2018）湘1129民初第369号民事判决，依法改判驳回被上诉人一审诉讼请求；2、一、二审诉讼费用由被上诉人负担；事实和理由：一、被上诉人的损失根据《中华人民共和国水法》第三十八条的规定，违法工程不予赔偿；二、被上诉人的损失根据《涔天河水库扩建工程技施设计阶段建设征地移民安置实施规划设计报告》的规定，在涔天河水库扩建工程淹没区内1992年以后建设的小水电站均不符合潇水流域规划的要求，是违法工程，不予赔偿；三、根据被上诉人与江华瑶族自治县人民政府签订的《水力发电站开发合同》第六条第二款第八项的约定，被上诉人的损失应不予赔偿；四、被上诉人的损失根据《关于流域（电源点）开发和电站上网的管理办法》第三条的规定应不予赔偿；五、被上诉人要求赔偿电费损失无事实和法律依据。被上诉人江华瑶族自治县濠富水电有限公司辩称，上诉人江华瑶族自治县移民开发局的上诉请求缺乏事实和法律依据，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原告在一审时的诉讼请求为：1、判令被告赔偿原告停发电造成直接经济损失人民币319,994.67元；2、本案诉讼费由被告承担。一审法院认定事实如下：2001年5月16日，江华瑶族自治县人民政府发布《江政办法[2001]24号文件》，该文件第三条规定：对海拔320米以下涔天河水库加高后水淹区范围内的电源点原则上控制开发，若业主认为有利可图，愿意承担风险，自负责任，并向县人民政府及其部门作出了具有法律效力的书面承诺后，可报建。2003年11月7日，原江华瑶族自治县贝江乡杉木口村民委员会（村民集资建设濠江河流域杉木口水力发电站，后成立濠富公司）与江华瑶族自治县人民政府签订了《水力发电站开发合同》，该合同约定：如杉木口村民委员会自愿要求投资兴建涔天河扩建淹没范围内（即海拔高程320米以下）的电站，以后如涔天河水库工程扩建加高，所造成杉木口村民委员会的一切经济损失，由杉木口村民委员会自行承担，不得向政府及其所属部门索赔。2015年，濠富公司的电站建成并营运，该电站兴建经江华瑶族自治县水利局和江华瑶族自治县发展计划委员会审核并批准。因涔天河水库扩建加高，被告县移民局对海拔320米以下的小水电站进行了勘查。因濠富公司站址位于海拔320米以上，当时县移民局没有将濠富公司的电站计列湖南省潇水涔天河水库扩建工程技施设计阶段建设征地移民安置实施规划设计范围内，在勘查过程中，县移民局和濠富公司均未发现濠富公司杉木口上网输电支线从P18-P25段位于海拔320米以下，需要迁改的事实，导致该段上网输电支线也没有计列湖南省潇水涔天河水库扩建工程技施设计阶段建设征地移民安置实施规划设计范围内。2014年7月30日，湖南省人民政府批复了《湖南省潇水涔天河水库扩建工程技施设计阶段建设征地移民安置实施规划设计报告》，该报告关于小水电站处理原则规定：以1992年湖南省人民政府批准的《潇水流域规划》为界，于此后建成的小水电站，对全淹没小水电站，不考虑复建，采取一次性补偿，按其原投资情况，按5%年折旧率扣除后计列补偿；对部分淹没小水电站，共计个电站的复建设计概算计列补偿费，损失水头和电量不予补偿。2017年3月8日，因涔天河水库扩建工程下闸蓄水，濠富公司发现其电站35千伏杉木口支线P18-P25段位于海拔320米以下，造成严重安全隐患，于是向相关单位报告，并要求迁改该段输电线路。2017年4月10日，江华县电力分公司查巡时，发现濠富公司杉木口输电支线#020-#030杆输电线路距离涔天河水库扩建工程水面不足1.5米，定于2017年4月11日拆除了该支线的T接搭头，濠富公司于是停止发电。2017年4月14日，湖南省水利水电勘测设计研究总院对濠富公司杉木口上网输电支线淹没影响及复建补偿变更调整发送了设计修改通知单，该通知单将杉木口上网输电支线计列迁改补偿范围，总补偿款为874,000元，但该补偿项目不包括濠富公司因迁改工程造成的停电损失。2017年5月24日，根据该设计修改通知单，县移民局与濠富公司签订了《涔天河水库扩建工程小水电站35KV上网线路杉木口支线淹没迁建工程补偿协议书》，该协议书约定，迁改工程定于2017年6月底前完工，县移民局补偿总包干费为874,000元。同日，濠富公司又与湖南湘中输变电建设有限公司签订了《濠富公司35KV上网线路杉木口支线搬迁工程施工承包合同》，双方约定施工期限自2017年5月25日至2017年6月30日。因涔天河水库水面加高导致材料无法通过陆路运输和施工恰逢雨季等因素影响，濠富公司35KV上网线路杉木口支线迁建工程直至2017年9月18日完工。2017年9月25日，江华县电力分公司对该工程进行了验收。2017年9月26日，濠富公司向江华县电力分公司申请恢复发电，得到江华县电力分公司准许，濠富公司才得以恢复发电。濠富公司以县移民局在涔天河水库扩建工程勘查流域内小水电站时，没有及时发现该电站杉木口上网输电支线位于海拔320米淹没区范围内，导致没有及时上报，造成漏报从而致使濠富公司因迁建延误造成6个月停电损失为由，诉至本院，要求本院支持其诉讼请求。另查明，根据原告濠富公司提交的江华县电力分公司出具的濠富公司2014年至2016年电量、电费汇总表，濠富公司2014年4月至9月的电量为73.5122万度，2015年4月至9月的电量为71.9610度，2016年4月至9月的电量为108.5566万度，三年平均4月至9月的电量为84.6766万度。2017年江华县内2017年4月至9月的上网电价为0.34元/度。濠富公司因杉木口上网输电线路迁建自2017年4月11日停电至2017年9月27日恢复发电所造成经济损失，可以2014年至2016年三年4月至9月的平均上网电量乘以2017年4月至9月的上网电价进行计算，濠富公司停电所造成的经济损失为267,107.64元[846,766度×0.34元/度-（846,766度×0.34元/度）÷（6个月×30天/月）×（10天+3天）]。一审法院认为，原告濠富公司以被告县移民局在组织勘查淹没区小水电站时，没有及时发现濠富公司杉木口上网输电支线位于淹没区，从而导致濠富公司上网输电支线迁建工程延误，造成濠富公司停电6个月为由，要求县移民局赔偿电费损失，诉至该院，本案应定性为财产损害赔偿纠纷。本案中，因濠富公司坝址及发电厂房均在海拔320米以上，直至涔天河水库扩建工程下闸蓄水，导致库区水面上升，濠富公司与县移民局才发现濠富公司杉木口上网输电支线位于海拔320米以下，属于淹没区范围，杉木口上网输电支线需要迁建，从而造成迁建工程延期，导致濠富公司被迫停电五个多月之久，电费损失267,107.64元。该电费损失的责任由谁承担，这是本案的争执焦点。濠富公司系杉木口上网输电支线的业主和管理者，对自己杉木口上网输电支线的现状应当具有专业知识，应当预见到杉木口上网输电支线是否在海拔320米以下的淹没区内，在县移民局开展对涔天河水库扩建工程领域内的小水电站进行安装补偿的勘查工作时，濠富公司应当主动向县移民局报告杉木口上网输电支线的现状和可能发生的后果，但濠富公司因疏忽大意而没有预见到自己的上网输电线路属于淹没区范围的后果，从而没有及时向县移民局报告并请求及时迁建，导致自己停电损失，濠富公司对此应当承担主要责任。县移民局在组织勘查涔天河水库扩建工程领域内的小水电站时，只知道濠富公司站址和发电厂房位于海拔320米以上，没有对濠富公司的杉木口上网输电支线进行勘查，从而导致杉木口上网输电支线迁建工程漏报，对濠富公司杉木口上网输电支线迁建延期，造成濠富公司电费损失，也存在过错，县移民局对此应当承担次要责任。据此，濠富公司应当自负本案电费70%的损失，即自负电费经济损失186,975.35元，县移民局应当赔偿濠富公司30%的，即县移民局赔偿濠富公司经济损失80,132.29元。濠富公司要求县移民局赔偿经济损失319,994.67元的诉讼请求，其超出经济损失80,132.29元的部分，证据不足，于法无据，不予支持。县移民局以濠富公司所建电站系违法电站为由，提出濠富公司的电费损失应由濠富公司自负的辩称意见，该辩称意见证据不足，不予采纳；县移民局以濠富公司的杉木口上网输电支线属于淹没区，应按照双方合同的约定和湖南省人民政府批复的《涔天河水库扩建工程技施设计阶段建设征地移民安置实施规划设计报告》“小水电站处理原则”的规定，提出濠富公司的电费损失不应当予以补偿的辩称意见，因本案适用过错责任归责原则，不适用拆迁安置补偿原则，因此，对该辩称意见，于法无据，不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十五条第一款第（六）项、第十九条、第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决：一、限被告江华瑶族自治县移民开发局自本判决生效之日起十日内赔偿原告江华瑶族自治县濠富水电有限责任公司经济损失80,132.29元；二、驳回原告江华瑶族自治县濠富水电有限责任公司的其他诉讼请求；以上确定的金钱给付义务，被告未按判决指定的期间履行给付金钱义务的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费3050元,由原告江华瑶族自治县濠富公司负担2286元，被告江华瑶族自治县移民开发局负担764元。本院二审期间，双方当事人均向法院提供了新证据。上诉人江华瑶族自治县移民开发局提供了两份证据：1、《湖南省人民政府关于组建涔天河水库扩建工程项目法人的通知》；2、《永州市人民政府办公室关于明确涔天河水库扩建工程项目法人的通知》。拟证明上诉人江华瑶族自治县移民开发局不是适格主体。被上诉人江华瑶族自治县濠富水电有限公司质证认为对该两份证据的真实性无异议，但对其证明目的有异议，称整个迁改工程的补偿都是由上诉人具体实施补充的，改迁承包合同也是上诉人首先草拟合同，具体实施，因此，上诉人是本案的适格被告。法院认证认为上诉人的该两份证据不能达到其证明目的。不予采信。被上诉人江华瑶族自治县濠富水电有限公司也提供了两份证据：1、江华县关于《贝江杉木口水电站项目建议书的审核意见》；2、江华瑶族自治县发展江华委员会关于《贝江杉木口水电站的立项批复》。拟证明电站是通过审批，合法有效。上诉人江华瑶族自治县移民开发局质证认为对该两份证据的真实性无异议，但对其证明目的有异议。认为建电站的前提条件必须符合江政办（2001）24号文件精神。而被上诉人的行为不符合该文件精神。法院认证认为，该两份证据只能证明被上诉人一方建电站是通过审批，合法有效的。但与本案迁建工程延期，导致濠富公司被迫停电，如何补偿损失无关联性。法院亦不予采用。一审法院查明的案件事实属实，本院予以确认。本院认为，本案中，因濠富公司坝址及发电厂房均在海拔320米以上，直至涔天河水库扩建工程下闸蓄水，导致库区水面上升，濠富公司与县移民局才发现濠富公司杉木口上网输电支线位于海拔320米以下，属于淹没区范围，杉木口上网输电支线需要迁建，从而造成迁建工程延期，导致濠富公司被迫停电五个多月之久，造成电费损失。该电费损失的责任由谁承担，承担多少，这是本案的争执焦点。经查，濠富公司因疏忽大意而没有预见到自己的上网输电支线路属于淹没区范围的后果，从而未及时向县移民局报告并请求及时迁建，导致自己停电损失，濠富公司对此应当承担主要责任。县移民局在组织勘查涔天河水库扩建工程领域内的小水电站时，只知道濠富公司站址和发电厂房位于海拔320米以上，没有对濠富公司的杉木口上网输电支线进行勘查，从而导致杉木口上网输电支线迁建工程漏报，对濠富公司杉木口上网输电支线迁建延期，造成濠富公司电费损失，也存在过错，对此应当承担次要责任。一审法院对本案补偿金额的比例划分妥当。上诉人江华瑶族自治县移民开发局上诉提出其不是适格被告的理由不成立，由于上诉人没有对濠富公司的杉木口上网输电支线进行勘查，从而导致杉木口上网输电支线迁建工程漏报，对濠富公司杉木口上网输电支线迁建延期，造成濠富公司电费损失，应予以补偿，其上诉提出对被上诉人不予补偿的意见亦不予采纳。一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费6100元，由上诉人江华瑶族自治县移民开发局负担。本判决为终审判决。审判长  张晓龙审判员  彭样平审判员  魏 蓉二〇一八年十月十五日书记员  王亚竹附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。