四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川行终503号 上诉人（原审原告）宋久群，女，1953年12月11日出生，汉族，住四川省泸州市江阳区。 委托代理人沈云蓉，女，1979年11月2日出生，汉族，住四川省泸州市江阳区，系原告之女。 被上诉人（原审被告）四川省国土资源厅。住所地：四川省成都市青羊区百卉路**。 法定代表人杨冬生，厅长。 委托代理人罗云翔，四川省国土资源厅工作人员。 委托代理人郑果，北京德恒（成都）律师事务所律师。 委托代理人姜璟俊，北京德恒（成都）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）中华人民共和国自然资源部。住所地北京市西城区阜内大街**。 法定代表人姜大明，部长。 上诉人宋久群因诉被上诉人四川省国土资源厅（以下简称四川省国土厅）、中华人民共和国自然资源部（原中华人民共和国国土资源部，以下简称原国土部）政府信息公开一案，不服四川省成都市中级人民法院(2017)川01行初399号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明：原告宋久群于2016年6月21日在四川省人民政府官方网站申请公开“贵府对四川省泸州市2008年城市农用地转用和土地征收方案的书面审查意见。”2016年6月22日，四川省人民政府书面告知宋久群其政府信息公开申请已转交四川省国土厅。四川省国土厅于2016年7月8日书面答复并邮寄送达宋久群：泸州市2008年度城市建设用地批复，特别是涉及你户口所在地的川府土[2008]**、514号、959号批复均已在四川省国土资源厅网站（××）首页“网上办事-征地批文查询”栏目主动公开，请查询。宋久群向原国土部申请行政复议，原国土部于2016年8月23日收到申请后予以受理，并于10月24日作出行政复议决定，维持四川省国土厅的答复并送达宋久群。宋久群不服，起诉称，其申请公开的并非建设用地批复，而是“相关部门主要负责人签字同意农用地转用和土地征收的书面审查意见”，四川省国土厅的答复内容明显不是其申请公开的政府信息。原国土部的复议决定认定事实错误，违反法律规定，请求撤销四川省国土厅的答复和原国土部的行政复议决定，判令四川省国土厅按照其请求公开政府信息。 原审认为，本案的争议焦点为四川省国土厅是否按照宋久群的申请公开了相关政府信息及原国土部的复议决定是否合法。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十七条、二十一条之规定，四川省国土厅具有对案涉政府信息申请进行处理的行政职权。宋久群向四川省人民政府申请公开的政府信息为“贵府对四川省泸州市2008年度城市农用地转用和土地征收方案的书面审查意见。”根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第四十五条规定，经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批。四川省国土厅告知宋久群自行查阅的征地批文中均载明“同意呈报的建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充征地方案和征收土地方案”等内容，属于四川省人民政府按照《土地管理法》相关规定批准农用地转用方案和土地征收方案的书面审查意见。根据《政府信息公开条例》第九条“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：……（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的”及第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径”之规定，四川省国土厅的答复行为并无不当。 根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十二条之规定，原国土部作为四川省国土厅的上一级主管部门，具有对宋久群提出的上述行政复议申请进行处理的行政职权。原国土部根据《行政复议法》第二十八条第（一）款关于“(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”之规定，决定维持四川省国土厅的答复书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并无不当。宋久群的诉讼主张不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告宋久群的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宋久群负担。 宋久群上诉称：（一）根据原国土部《建设用地审查报批管理办法》的规定，农用地转用方案和征收土地方案实行逐级审查上报制度。宋久群申请公开的是对上述方案的书面审查意见，而非征地批复。（二）原国土部于2016年8月23日收到宋久群的行政复议申请，于2016年10月24日作出行政复议决定，超过了行政复议申请的60日审查期限，且未向人民法院提供行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过的审查意见。（三）本案不应适用《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第一款、第二款的规定，而应适用《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条第一款第（一）项、第（二）项的规定。（四）原审法院更换合议庭成员未告知更换理由及是否经院长或者庭长决定，也未在三日内告知当事人。原审法院认定事实和适用法律错误，程序违法，请求撤销原审判决，支持宋久群的诉讼请求。 四川省国土厅答辩称，四川省国土厅的答复事实清楚，内容适当，程序合法，四川省国土厅已依法履行政府信息公开职责。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回宋久群的上诉，维持原判。 二审查明的事实与一审一致。另查明，因国务院机构改革，原国土部的职能已调整为新设立的中华人民共和国自然资源部。原审法院更换合议庭成员未进行审批，仅在原审庭审中告知当事人，当事人对更换后合议庭成员明确表示不申请回避。 本院认为，根据《政府信息公开条例》、《行政复议法》的规定，四川省国土厅、原国土部对宋久群提出的政府信息公开申请和行政复议申请均分别具有进行处理的法定职责。本案争议焦点在于四川省国土厅关于政府信息申请的答复及原国土部的复议决定是否合法。本案中，宋久群向四川省人民政府提出公开的政府信息为四川省人民政府对四川省泸州市2008年度城市农用地转用和土地征收方案的书面审查意见，而不是四川省人民政府的相关部门、下级人民政府及其相关部门对农用地转用和土地征收方案逐级上报过程中的审查意见。四川省国土厅在收到四川省人民政府转交的宋久群的政府信息公开申请后，在15个工作日内书面告知宋久群，其申请公开的政府信息已主动公开，并告知宋久群查询网站。该网站公开的征地批文中均载明“同意呈报的建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充征地方案和征收土地方案”等内容，属于四川省人民政府对上报的农用地转用和土地征收方案的书面审查意见。因此，四川省国土厅的答复并无不当。原国土部于2016年8月23日收到宋久群提出的行政复议申请后，于次日通知四川省国土厅，并在法定期限内作出行政复议决定，该行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。虽然原国土部受理宋久群的行政复议申请至作出行政复议的时间为61天，但原国土部作出行政复议的时间2016年10月24日为星期一，其期限届满之日为法定节假日，应予顺延。宋久群提出原国土部超期作出行政复议决定的上诉理由，不能成立。原审法院更换合议庭成员未告知更换理由及是否经院长或者庭长决定，也未在三日内通知当事人，确有不当，但鉴于原审法院在庭审时告知宋久群更换后的合议庭成员，宋久群未提出异议，亦未申请更换后的合议庭成员回避，对宋久群的诉讼权利未造成影响，不属于严重违反法定程序的情形。宋久群的其他上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人宋久群负担。 本判决为终审判决。 审判长  王代伍 审判员  牟 琼 审判员  刘洪峰 二〇一八年十月十七日 书记员  伍 沿