广西壮族自治区百色市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2018)桂10民终1190号 上诉人（原审被告）:黄友心，男，1976年2月18日出生，壮族，住广西百色市右江区。 委托诉讼代理人：李宣儒，广西锐州律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）:田应滕，男，1976年3月1日出生，汉族，住广西凌云县。 委托诉讼代理人：陈正宽，广西凌盛(凌云)律师事务所律师。 上诉人黄友心因与被上诉人田应滕宅基地使用权纠纷一案，不服百色市右江区人民法院（2017）桂1002民初3735号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年7月16日立案受理后依法组成合议庭进行审理，于2018年8月8日公开开庭审理本案，上诉人黄友心及其委托诉讼代理人李宣儒，被上诉人田应滕的委托诉讼代理人陈正宽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 黄友心上诉请求：1、撤销百色市右江区人民法院（2017）桂1002民初3735号民事判决，改判驳回被上诉人的原审诉讼请求。2、上诉费用由被上诉人承担。事实与理由：一、原审认定上诉人与被上诉人于2014年11月21日签订的《六甘移民村宅基地转让协议书》无效，没有事实与法律依据。上诉人对转让给被上诉人的71.5平方米宅基地享有使用权，上诉人把自己享有使用权的土地转让给被上诉人使用并无不妥。《中华人民共和国土地管理法》第二条规定，土地使用权可以转让。协议书上虽写“宅基地转让”，但没有强调被上诉人一定将土地用作宅基地这一用途，至于做何用途由被上诉人自己支配，与上诉人无关。二、原审判令上诉人赔偿被上诉人建房损失33261元没有事实根据。首先，上诉人与被上诉人签订的《六甘移民村宅基地转让协议书》是有效的，被上诉人应对使用该土地过程中的一切行为负责。其次，被上诉人在未取得《建设工程许可证》的情况下擅自建房而被强拆是被上诉人的事情，在交易中上诉人没有对被上诉人作出不办《建设工程许可证》建房不会被强拆的承诺。被上诉人未办理《建设工程许可证》建房被拆，不应由上诉人承担责任。三、由于被上诉人未交清租地款，在上诉人未交付土地之前擅自建房而被强拆，责任应由被上诉人自行承担。 田应滕辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，恳请二审法院驳回上诉人的上诉请求。 田应滕向一审法院起诉请求：1、判令被告返还原告购地款164450元及赔偿原告建房损失60000元，共计224450元；2、本案诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实,被告黄友心系右江区阳圩镇六甘村六甘屯村民，亦是该组组长。2013年12月18日，右江区龙景街道办事处七塘社区百标屯（以下简称百标屯）与右江区阳圩镇六甘村六甘屯（以下简称六甘屯）签订《土地租出的协议书》，约定六甘屯以196800元的价格永久租用百标屯解放军地（地面）0.96亩土地，六甘屯在付清款项之日起，土地的所有所有，百标屯无权干扰六甘屯生产、建房用地，六甘屯如需办理该块土地有关手续需百标屯提供有关材料时，百标屯须协助提供及办理。六甘屯村民向百标屯交付款项后，先后在该地块上建房。 2014年1月21日，经双方协商，原告田应滕作为乙方与被告黄友心作为甲方签订《六甘移民村宅基地转让协议书》，被告将其在七塘社区军分区农场旁六甘移民村的一块71.5平方米的土地转让给原告田应滕，双方约定“一、甲方自愿将右江区龙景街道办事处七塘社区军分区农场旁六甘移民村剩余宅基地转让给乙方作为永久性住宅宅基地。二、甲方转让该宅基地现不属于城乡规划征用范围内，乙方付给甲方转让宅基地费用之日起，乙方享有该宅基地的使用权，所有权、转让权等一切权利。……该宅基地登记面积为：长13米，宽5.5米，共71.5平方米。（见附图）2、转让的价格按每平方米人民币2300元，以实地和建筑占地面积为准，不能以任何理由变更，共计人民币164450元整。七、付款方式：甲乙双方在签订本合同后乙方向甲方支付人民币壹拾陆万肆仟肆佰伍拾元整全部付清。……”。合同签订后，原告向被告支付购地款140000元，被告向原告出具收据。2014年10月，原告无任何报建手续即在涉案土地上建起一层砖混结构楼房，2015年4月，原告所建楼房被国土部门拆除。2017年12月6日原告向本院提起诉讼。庭审中，原告变更诉讼请求，要求被告返还购地款140000元。本案在审理过程中，原告向法院申请对建房损失进行评估，经法院委托，百色德公资产价格评估有限责任公司于2017年4月10日作出百德估字［2018］17号《价格评估报告书》，原告田应滕建筑房屋被损毁总评估价格为66522元。经双方质证，原告对该评估结论没有异议，并主张由被告按评估价格进行赔偿。被告对评估结论有异议，认为价格过高，但是不要求重新评估，且认为该损失不应由被告承担。 一审法院认为，本案的争议焦点有两点，一是原、被告签订的《六甘移民村宅基地转让协议书》是否为有效合同；二是原告建房损失应如何承担。关于原、被告签订的《六甘移民村宅基地转让协议书》是否为有效合同的问题。《中华人民共和国土地管理法》第二条规定，我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地，土地使用权可以依法转让。第十一条规定，农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。根据上述法律规定，百标屯将集体土地出租给六甘屯用于建房，并未获得政府确认，被告的土地来源不合法，其擅自买卖土地的行为亦违反法律的规定，故其与原告签订的《六甘移民村宅基地转让协议书》因违反法律、行政法规的强制性规定，符合《中华人民共和国合同法》第五十二条合同无效情形，为无效合同。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效，因该合同取得的财产，应当予以返还，被告应返还原告给付的购地款140000元，原告该项主张，于法有据，予以支持。被告辩称其对涉案土地享有使用权，转让协议为有效合同，没有法律依据，不予采信。关于原告建房损失应如何承担的问题。原告主张被告应赔偿原告建房的损失，经过评估，原告房屋被损毁总评估价格为66522元。本案经庭审查明，原告系广西凌云县沙里瑶族乡弄塘村村民，其作为农村集体组织成员，明知我国土地管理法规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，且土地不能非法买卖，建房须履行审批手续，仍私自与被告进行非法土地买卖，其行为有过错；被告没有合法的土地使用权，私自将土地进行非法买卖，其行为亦存在过错，综合本案的具体情况，导致合同无效的后果，原、被告过错相当，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，对原告的损失，双方应各承担50%的责任即66522元×50%=33261元。原告主张由被告赔偿全部损失，不符合法律规定，法院不予全部支持。被告辩称不应承担赔偿责任，没有法律依据，不予采信。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第二条、第十一条、第六十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、被告黄友心于本判决发生法律效力之日起十日内返还原告田应滕购地款140000元；二、被告黄友心于本判决发生法律效力之日起十日内赔偿原告田应滕建房损失33261元；三、驳回原告田应滕其他诉讼请求。案件受理费减半收取2333元，由原告田应滕负担513元，被告黄友心负担1820元。 本院二审期间，双方当事人没有提交新证据。本院二审对本案事实的认定与一审判决认定的事实一致。 本院认为，本案争议的焦点一是上诉人黄友心与被上诉人田应滕签订的《六甘移民村宅基地转让协议书》是否有效；二是被上诉人田应滕的建房损失应如何承担。一、关于上诉人与被上诉人签订的《六甘移民村宅基地转让协议书》是否有效的问题。本案中，上诉人黄友心系百色市右江区阳圩镇六甘村六甘屯的组长。2013年12月18日右江区阳圩镇六甘村六甘屯（负责人：黄友心）与右江区龙景街道办事处七塘社区百标屯签订《土地租出的协议书》，约定六甘屯以196800元的价格永久租用百标屯解放军地（地面）0.96亩土地，土地的所有所有，六甘屯村民向百标屯交付款项后，先后在该地块上建房。百标屯将集体土地出租给六甘屯用于建房，并未获得县级人民政府确认。《中华人民共和国土地管理法》第二条规定，我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地，土地使用权可以依法转让。第十一条规定，农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。根据上述法律规定，六甘屯租用百标屯的集体土地用于建房，并未获得县级人民政府确认，土地来源不合法。六甘屯（黄友心）擅自将来源不合法的土地转让给田应滕的行为违反法律的规定，故上诉人与被上诉人签订的《六甘移民村宅基地转让协议书》因违反法律、行政法规的强制性规定，符合《中华人民共和国合同法》第五十二条合同无效情形，为无效合同。因此，上诉人主张其与被上诉人签订的《六甘移民村宅基地转让协议书》有效，与法律规定相悖，本院不予采信。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还”的规定，上诉人应返还被上诉人给付的购地款140000元，故一审判决黄友心返还田应滕购地款140000元于法有据是正确的，但一审未判决田应滕将所购土地恢复原状返还给黄友心有误，本院予以变更。二、关于被上诉人的建房损失应由谁承担的问题。《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”；第六十二条规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。”。根据上述法律规定，被上诉人系广西凌云县沙里瑶族乡弄塘村村民，其作为农村集体组织成员，在农村宅基地上建房时应办理相关报建手续，被上诉人在没有办理相关报建手续的情况下擅自建房导致房屋被强拆，故房屋被强拆的过错方为被上诉人。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，被上诉人的房屋被强拆的过错为被上诉人，应由被上诉人自行承担建房损失66522元。因此，一审判决上诉人赔偿被上诉人建房损失的一半33261元，与法律规定不相符，本院予以纠正。 综上所述，黄友心的上诉请求部分成立，本院予以部分支持。一审判决认定事实清楚，但实体处理不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下： 一、维持百色市右江区人民法院（2017）桂1002民初3735号民事判决第三项； 二、撤销百色市右江区人民法院（2017）桂1002民初3735号民事判决第二项； 三、变更百色市右江区人民法院（2017）桂1002民初3735号民事判决第一项为：上诉人黄友心于本判决发生法律效力之日起三十日内返还被上诉人田应滕购地款140000元，同时被上诉人田应滕将所购土地恢复原状返还给上诉人黄友心。 一审案件受理费2333元，由上诉人黄友心负担1633元，被上诉人田应滕负担700元；二审案件受理费3765元（上诉人已预交），由上诉人黄友心负担2635元，被上诉人田应滕负担1130元。 上述应付款项，义务人应在本判决书送达之日起三十日内自行履行完毕。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息，权利人可在本判决规定的履行期限最后一日起二年内向一审法院申请强制执行。 本判决为终审判决。 审判长  俞穗芳 审判员  黄奇智 审判员  张 莉 二〇一八年十月十二日 法官助理黄焕月 书记员彭麟茜