湖北省武汉市江岸区人民法院行 政 裁 定 书（2018）鄂0102行初273号原告张月丽，女，1949年8月23日出生，汉族，住武汉市江汉区，被告武汉市财政局，住所地武汉市江岸区解放大道**。法定代表人周学云，系局长。委托代理人张凯（一般授权代理），系武汉市财政局工作人员。委托代理人黄牧川（一般授权代理），湖北赞达律师事务所律师。被告湖北省财政厅，住所，住所地武汉市武昌区中北路**div>法定代表人龙正才，系厅长。委托代理人胡建国（一般授权代理），系湖北省财政厅工作人员。原告张月丽诉武汉市财政局（以下简称市财政局）政府信息公开及诉湖北省财政厅（以下简称省财政厅）行政复议一案，向本院提起诉讼。本院于2018年9月14日受理后，依法向被告市财政局及省财政厅送达了起诉状副本、应诉通知书等相关诉讼文书，并组成由审判员张薇担任审判长、与人民陪审员刘钢平、黄惠鸣参加的合议庭进行审理。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告张月丽诉称，2018年5月25日被告市财政局收到原告张月丽提出的“申请贵局公开2008年市财政局拨款1.26亿用于解私工作后余款的记录信息。”稍后，被告市财政局再给予原告张月丽《回复》中声称：“经审查，我局在履行职责过程中未制作、获取、保存上述信息。”原告张月丽对此不服，向被告省财政厅提出行政复议申请，稍后原告张月丽收到被告省财政厅作出的鄂财行复决[2018]11号《行政复议决定书》，决定维持被告市财政局的回复。原告张月丽认为，武汉市审计局作出的《武汉市审计局关于张国纲等8人反映武汉市“解决私房历史遗留问题专项资金”信访事项的答复意见书》清楚的记载“经查，根据市委办公厅、市政府办公厅《关于妥善解决私房历史遗留问题的意见》（武办发[2006]28号）文件精神，2008年武汉市财政局将落私资金1.26亿元纳入市住房保障和房屋管理部门预算，市房管局资金支付采取国库集中支付方式，各区房管局经财政局批准开立了落私资金专户，按照专款专用的原则拨付资金”。因此，被告市财政局不可能未制作、获取、保存原告张月丽申请公开的相关信息，由此也证明了被告市财政局未公开相应的政府信息的行为违法。同时，按照武办发[2006]28号文件规定，市区按照7:3的比例拨付专项资金，被告市财政局必定要拨付7:3中的3，如果区房管局未获得余款，也应该有相应的记录。另，被告省财政厅在《行政复议决定书》中声称：“申请人向被申请人申请要求公开的‘2008年市财政局拨款1.26亿用于解私工作后，余款的记录信息’信息，根据财政部《关于进一步做好预算信息公开的指导意见》（财预[2010]31号）规定，‘各级政府财政部门负责本级政府总预算、决算内容的公开，各部门负责本部门的预算、决算的公开’，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，‘行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。’该信息不属于被申请人制作或保存的信息，被申请人不是该政府信息公开的主体。”的说法与事实不符，于法无据。原告张月丽要求公开的政府信息是客观存在的，被告市财政局在“国库集中支付”框架下负有监管的职责，该信息必定是存在的。随着时间推移，“解私”工作的逐步进行，专项资金的适用必定逐渐减少，故该政府信息必定是在逐年变化，即使该款项完全由武汉市房管局使用，则该款项在被告市财政局处就应该是零，怎么可能没有记录？故被告省财政厅所引用的条款是针对“主动公开”而言，并非针对“依申请公开”而言，故被告省财政厅的说法属于法律使用错误。综上所述，被告市财政局未就原告张月丽提出的政府信息公开申请予以据实答复违法，被告省财政厅罔顾事实维持被告市财政局作出的鄂财行复决[2018]11号《行政复议决定书》违法，原告张月丽诉至法院，请求法院判决：1、判令被告市财政局未公开相应的政府信息违法；2、责令被告市财政局公开相应的政府信息；3、判令被告省财政厅作出的鄂财行复决[2018]11号《行政复议决定书》违法；4、依法撤销鄂财行复决[2018]11号《行政复议决定书》。被告市财政局辩称，1、我局针对原告张月丽的政府信息公开申请已经进行了答复，答复期限符合法律规定。我局在2018年5月24日收到原告张月丽的政府信息公开申请，申请内容具体为：“申请贵局2008年市财政局拨款1.26亿用于‘解私’工作后，余额的记录信息”。此后，我局在2018年6月4日依法作出了《政府信息公开告知书》，并于2018年6月5日向原告张月丽进行了送达，答复期限符合法律规定。2、我局作出的《政府信息公开告知书》适用法律正确，内容适当。根据《财政部关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》中“各级政府财政部门负责本级政府总预算、决算的公开，各部门负责本部门预算、决算的公开”的规定，我局作为政府财政部门仅负责本级政府总预算、决算的公开，不是案涉政府信息的公开主体。故我局在审查后告知原告张月丽其申请公开的信息不属于我局掌握的政府信息符合法律规定。综上，我局作出的政府信息公开决定书适用法律正确，程序合法，原告张月丽的起诉依法应当予以驳回。被告省财政厅辩称，1、我厅对原告张月丽作出的鄂财行复决[2018]11号《行政复议决定书》程序合法。2018年7月3日，我厅收到原告张月丽行政复议申请书，要求确认被告市财政局未依法公开相应的政府信息违法，责令被告市财政局公开相应的政府信息。我厅受理了原告张月丽的行政复议申请，经审查认为被告市财政局认定事实清楚，适用依据正确，并无不妥。我厅于2018年8月17日作出了《行政复议决定书》，维持了被告市财政局作出的《政府信息公开告知书》，并于2018年8月17日将《行政复议决定书》邮寄给原告张月丽。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，我厅依法受理原告张月丽的行政复议申请后，在法定期限内作出了行政复议决定，并依法向原告张月丽送达了《行政复议决定书》，程序合法。2、我厅对原告张月丽行政复议申请事项依法作出的《行政复议决定书》，依法有据并无不当。我厅受理原告张月丽行政复议申请后经审查认为，原告张月丽向被告市财政局申请要求公开“2008年市财政局拨款1.26亿用于‘解私’工作后，余款的记录信息”，根据财政部《关于进一步做好预算信息公开的指导意见》（财预[2010]31号）及《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，原告张月丽要求被告市财政局公开的信息不属于被告市财政局制作或保存的信息，被告市财政局不是该政府信息的公开主体。据此，我厅依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项的规定，作出鄂财行复决[2018]11号《行政复议决定书》，维持被告市财政局作出的《政府信息公开告知书》，依法有据，并无不当。综上所述，我厅对原告张月丽的行政复议申请作出的《行政复议决定书》，程序合法，适用法律规定正确，原告张月丽的诉讼请求无事实和法律依据，请求法院驳回原告张月丽的诉讼请求。本院认为，《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》第三条规定，凡不符合民事诉讼法、行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，因行政指令而调整划拨、机构撤并分合等引起的房地产纠纷，因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管部门工作的范围，当事人为此而提出的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉，可告知其找有关部门申请解决。本案中，原告张月丽向被告市财政局提交《信息公开申请表》，申请公开“2008年市财政局拨款1.26亿用于‘解私’工作后，余款的记录信息”，其申请内容涉及处理私房改造遗留问题。原告张月丽虽以申请政府信息公开的方式向被告市财政局提出有关申请，实质系为解决其私房历史遗留问题。根据上述法律规定，本案不应由人民法院作为行政案件受理。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款、第一百零一条第一款第（二）项、第二款的规定，裁定如下：驳回原告张月丽的起诉。根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，本案不交纳案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  张 薇人民陪审员  刘钢平人民陪审员  黄惠鸣二〇一八年十月二十二日法官助理黄牧羚书记员郭雯