安徽省凤阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）皖1126民初3951号 原告：北京鸿禧璟华气体科技有限公司，住所地北京市东城区和平里中街****，注册号110101015436400。 法定代表人：葛少龙，该公司经理。 委托诉讼代理人：谢璐，安徽震一律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王鹏，安徽里奇律师事务所律师。 被告：安徽德力日用玻璃股份有限公司，住所地，住所地安徽省凤阳县工业园会信用代码9341100743082836K。 法定代表人：施卫东，该公司董事长。 委托诉讼代理人：刘杰，该公司员工。 原告北京鸿禧璟华气体科技有限公司（以下简称北京鸿禧公司）与被告安徽德力日用玻璃股份有限公司（以下简称安徽德力公司）合同纠纷一案，本院于2018年9月14日立案后，依法适用简易程序，于2018年10月16日公开开庭进行了审理。原告北京鸿禧公司的委托诉讼代理人王鹏、被告安徽德力公司的委托诉讼代理人刘杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 北京鸿禧公司向本院提出诉讼请求：请求判令安徽德力公司继续履行与北京鸿禧公司签订的《工业气体服务合同》，并承担本案诉讼费。事实与理由：北京鸿禧公司与安徽德力公司经过协商，签订了《工业气体服务合同》，北京鸿禧公司按合同约定，自2014年开始在安徽德力公司厂区内进行基础设施建设及设备安装，在相关工作基本完成时，凤阳县安全生产监督管理局（以下简称凤阳安监局）工作人员到达现场，要求停止施工及设施安装，并针对此事对安徽德力公司进行行政处罚。后安徽德力公司要求北京鸿禧公司暂中止建设，待协调好相关事宜后再继续建设。此后，北京鸿禧公司多次要求继续施工、安装设备，安徽德力公司以各种理由推脱，甚至不让北京鸿禧公司员工进入厂区。北京鸿禧公司认为施工现场的基础设施已经基本建好，相关机器设备也已落实到位，完成了基本投资，而安徽德力公司拒绝北京鸿禧公司继续建设并投产的行为构成违约。 安徽德力公司辩称，请求驳回北京鸿禧公司的诉讼请求。北京鸿禧公司因不能办理供氧项目行政审批手续，至今未动工安装。根据《中华人民共和国特种设备安全法》规定，氧气供应设备属特种设备，其安装应当经过负责特种设备安全监督管理部门和检验机构监督检验、办理备案审批。北京鸿禧公司作为提供工业气体服务的企业，应当具备相应资质。北京鸿禧公司既不具备供氧资质，也不能办理安装供氧设备的相关批准手续，属无力继续履行合同。 北京鸿禧公司为支持其诉讼主张，提交的证据有1、北京鸿禧公司的营业执照，证明其诉讼主体资格。2、北京鸿禧公司与安徽德力公司在2014年7月31日签订的《工业气体服务合同》复印件一份，证明由安徽德力公司提供合适的土地供北京鸿禧公司建设制氧站并协助北京鸿禧公司办理相关审批手续。3、皖20**凤阳县不动产权第0004035号不动产登记信息复印件一份，证明安徽德力公司直到2016年方才取得约定的建设用地使用权，其之前提供的土地并不合法。4、凤阳县发展和改革委员会发改投资[2014]182号备案通知复印件、备案表复印件、凤阳县环境保护局凤环评[2016]227号审批意见复印件各一份，证明安徽德力公司在报批4万吨高档玻璃器皿生产线项目备案审批时未包含制氧站项目，其并无履行合同诚意。5、产品买卖合同复印件十一份、土方回填施工合同复印件一份、商品砼加工合同复印件一份及凤阳县文阳建筑装潢材料有限公司混凝土发货单复印件三十七份、劳务施工服务合同复印件一份、收据、记账凭证、转账记录、费用报销单及火车票复印件五十份，证明北京鸿禧公司为履行合同采购了大量设备并进行了施工，已投入大量资金。6、凤阳安监局在2017年5月8日向北京鸿禧公司出具的答复、该局在2017年6月23日向安徽震一律师事务所出具的答复、该局在2017年6月15日向北京鸿禧公司出具的答复函各一份，证明安徽德力公司在2014年因涉案项目施工被凤阳安监局处罚，但该局拒绝向北京鸿禧公司及律师提供处罚决定书。 安徽德力公司质证意见如下：对证据1无异议；对证据2的真实性、证明目的均有异议，认为即使合同真实，履行合同也要获得行政许可和审批，合同约定，安徽德力公司只是协助北京鸿禧公司办理相关审批手续；对证据3的真实性、关联性及证明目的均有异议，北京鸿禧公司缺少的是特种行业资质证书和许可证，而与不动产登记证书无关。对证据4的真实性、关联性及证明目的均有异议，安徽德力公司与北京鸿禧公司是两个主体，申请备案审批应当各司其职，以各自的名义向主管单位申请。对证据5的真实性、关联性均有异议，北京鸿禧公司在气体供应合同之外另签的合同，即使真实也与本案无关，其并无证据证明这些投资是用于涉案工程。对证据6的真实性无异议，认为该证据不能证明安徽德力公司被凤阳安监局处罚过，安徽德力公司从未接到过该起行政处罚决定书。 安徽德力公司为证明其抗辩意见，提交的证据有1、《工业气体服务合同》及《附加协议》各一份，证明北京鸿禧公司提交的《工业气体服务合同》内容不真实，安徽德力公司提交的《工业气体服务合同》第十四条约定，合同生效日期应是北京鸿禧公司提供工业气体之日，因合同未约定当事人签字后生效，所以合同没有签订日期。2《特种设备目录》[质检总局关于修订《特种设备目录》的公告（2014年第114号）]（从国家质检总局官网打印）一份，证明本案供氧设备属特种设备，应当依据《中华人民共和国特种设备安全法》等规定进行备案审批，取得相应许可，北京鸿禧公司实质违约在先。 北京鸿禧公司质证意见如下：认为证据1的真实性应以北京鸿禧公司提交的复印件为准，合同第十四条约定的有效期指的仅是供气服务，但供气服务之前的建设安装部分约定应于合同签订之日生效；认为证据2的真实性无法核实，从网站上打印的资料属电子数据，不符合法定的证据形式要件，对证明目的有异议，合同并未约定审批是先决条件，北京鸿禧公司不存在违约。 本院对上述证据认证如下：北京鸿禧公司提交的证据1，安徽德力公司无异议，本院对该证据的证明力予以确认。北京鸿禧公司提交的证据2、3、4、5均为复印件，安徽德力公司不认可上述证据的真实性，本院对上述证据的证明力不予确认。北京鸿禧公司提交的证据6，不能证明安徽德力公司在2014年是因供氧项目施工被凤阳安监局处罚，本院对该证据的证明力不予确认。 安徽德力公司提交的证据1系原件，北京鸿禧公司虽然不认可其真实性，但无相反证据加以否认，本院对该证据的证明力予以确认。安徽德力公司提交的证据2系国家官网发布，具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院对该证据的证明力予以确认。 本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。北京鸿禧公司曾与安徽德力公司签订一份《工业气体服务合同》，北京鸿禧公司是供方，安徽德力公司是需方。合同约定，由供方出资选型提供全套的制气设备，按合同约定的气体技术标准提供相关设备管理运营服务，设备产出的氧气由需方使用，需方按合同约定按时支付用气服务费用；供方提供符合技术标准的全套制氧机组设备和相关土建工程，并负责安装与设备调试，如设备不能正常运转，供方必须建有储备气体，并采取措施保证需方的正常生产用气，保证备品、备件供应；供方派驻专人操作和包养设备，负责维修服务及维修费用和保险费用，提供全天候技术咨询服务；液氧储备设备、设施由供方负责运行操作；各种管道随土建安装，直接接到需方进气点；供方在120天内完成设备生产、安装调试并正常供气；设备所有权在合同有效期内归供方，期满后归需方，如继续合作，设备的维修维护费用由供方负责；合同有效期自设备开始向需方提供工业气体之日起10年；供方负责设备的土建工程和厂房、控制室及运行人员的办公用房的建设，以上不动产所有权在合同期内归供方；需方可以配合协助供方办理项目及设备的各项行政申报和审批，相关费用由供方承担。合同还对供氧技术标准、服务费用、违约责任等进行了约定。但合同未载明签订时间和履行时间。此后，北京鸿禧公司因供氧项目未获行政许可而一直没有施工。 另查明，北京鸿禧公司的营业执照载明的经营范围不含供氧技术服务，该公司也未能提交相应的资质证书和许可证。 本院认为，《中华人民共和国特种设备安全法》第二条规定“特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测和特种设备安全的监督管理，适用本法。本法所称特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。”该法第四条规定“国家对特种设备的生产、经营、使用，实施分类的、全过程的安全监督管理。”该法第十八条规定“国家按照分类监督管理的原则对特种设备生产实行许可制度。特种设备生产单位应当具备下列条件，并经负责特种设备安全监督管理的部门许可，方可从事生产活动：（一）有与生产相适应的专业技术人员；（二）有与生产相适应的设备、设施和工作场所；（三）有健全的质量保证、安全管理和岗位责任等制度。”该法第二十三条规定“特种设备安装、改造、修理的施工单位应当在施工前将拟进行的特种设备安装、改造、修理情况书面告知直辖市或者设区的市级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门。”该法第七十四条规定“违反本法规定，未经许可从事特种设备生产活动的，责令停止生产，没收违法制造的特种设备，处十万元以上五十万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；已经实施安装、改造、修理的，责令恢复原状或者责令限期由取得许可的单位重新安装、改造、修理。”本案合同约定的主要内容是制氧机组设备的安装、调试及相关土建工程，其中包含制氧设备（含液氧）及各种管道的安装，即压力设备和压力管道的安装，属特种设备安装。而安装特种设备依法应当书面告知直辖市或者设区的市级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门，并取得许可；安装施工单位应当取得相应资质证书及许可证方可承揽工程。北京鸿禧公司未能提交相应的资质证书和许可证，依法不能从事特种设备的安装、调试、技术指导，即不具有履行本案合同的资格，同时，该公司也未能提交相关监管部门许可施工安装的证据。故其要求安徽德力公司继续履行合同的诉讼主张，不应得到支持。依照《中华人民共和国特种设备安全法》第二条、第四条、第十八条、第二十三条、第七十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下： 驳回原告北京鸿禧璟华气体科技有限公司的诉讼请求。 案件受理费80元，减半收取40元，由原告北京鸿禧璟华气体科技有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审 判 员  丁伟 二〇一八年十月二十四日 代理书记员  高原 附本案适用的法律条文 《中华人民共和国特种设备安全法》 第二条：特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测和特种设备安全的监督管理，适用本法。 本法所称特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。 第四条：国家对特种设备的生产、经营、使用，实施分类的、全过程的安全监督管理。 第十八条：国家按照分类监督管理的原则对特种设备生产实行许可制度。特种设备生产单位应当具备下列条件，并经负责特种设备安全监督管理的部门许可，方可从事生产活动： （一）有与生产相适应的专业技术人员； （二）有与生产相适应的设备、设施和工作场所； （三）有健全的质量保证、安全管理和岗位责任等制度。 第二十三条：特种设备安装、改造、修理的施工单位应当在施工前将拟进行的特种设备安装、改造、修理情况书面告知直辖市或者设区的市级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门。 第七十四条：违反本法规定，未经许可从事特种设备生产活动的，责令停止生产，没收违法制造的特种设备，处十万元以上五十万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；已经实施安装、改造、修理的，责令恢复原状或者责令限期由取得许可的单位重新安装、改造、修理。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。