吉林省长春市南关区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）吉0102行初144号 原告肖海东，男，汉族，住长春市宽城区。 委托代理人马维翰，吉林洪田律师事务所律师。 被告长春市公安局交通警察支队，地址：长春市南关区金宇大路泰兴街交汇东行250米。 法定代表人杜占武，支队长。 委托代理人乔国帅，该单位车管所民警。 委托代理人郭相辰，该单位车管所民警。 原告肖海东诉被告长春市公安局交通警察支队（以下简称市交警队）撤销注销最高准驾车型决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告肖海东的委托代理人马维翰、被告市交警队的委托代理人乔国帅、郭相辰均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2018年7月18日作出（2018）第220100201824398号注销最高/实习准驾车型决定书，决定注销原告最高准驾车型，注销后的准驾车型为B1B2。 原告诉称：2018年6月20日，原告因在一个记分周期内记满12分，应长春市公安局交通警察支队长春新区大队出具的《办理注销最高准驾车型通知书》的要求去被告处车辆管理所办理换证业务，2018年7月19日，被告向原告出具了（2018）第220100201824398号注销最高/实习准驾车型决定书，并且注销了原告所有的A2型驾驶证。被告的行为剥夺了原告持A2型驾驶证特诉至法院，请求撤销被告作出的编号为（2018）第220100201824382号注销最高/实习准驾车型决定书，诉讼费用由被告负担。 被告辩称：原告在一个记分周期内记满15分。依据《机动车驾驶证申领和使用规定》第78条规定，向原告出具《办理注销最高/实习准驾车型通知书》，原告在通知书上签字，2018年7月18日，原告到被告处车管所办理了降低最高准驾车型的业务，并在《注销最高/实习准驾车型决定书》上签字。被告对原告作出的注销最高准驾车型行政行为事实清楚，法律依据充分，适用法律正确，程序合法，无主观过错情形。被告依据《机动车驾驶证申领和使用规定》对原告给予注销最高准驾车型符合《中华人民共和国行政许可法》第70条第六款规定，该条中的法律、法规，在没有明确的司法解释的情况下，应当包括公安部制定的部令在内的各类行政法规。综上，被告不同意撤销注销准驾车型的决定，请求作出公正判决。 根据各方当事人意见，合议庭归纳本案争议焦点是：被告作出的（2018）第220100201824382号注销最高/实习准驾车型决定书的行政行为是否合法、有效。围绕上述焦点问题，各方当事人进行举证、质证： 被告提供的证据：1、肖海东的驾驶证、违法记录表，证明肖海东在2018.3.28至2019.3.28记分周期内累计计满15分。原告对证据的真实性及证明内容均无异议。2、《办理注销最高准驾车型业务通知书》，证明2018.6.20通知原告办理注销准驾车型业务，原告签字。原告对证据的真实性及证明内容均无异议。3、申请表、身份证原件及复印件、现场采集照片、驾驶证、注销最高准驾车型决定书，证明2018.7.18原告持通知书到车管所申请办理了注销最高准驾车型业务。原告对证据的真实性无异议，提出是原告应长春新区大队要求持办理注销最高实习准驾车型业务通知书前往被告车管所办理，应被告车管所要求填写，否则被告车管所不予出具注销最高准驾车型决定书。法律依据《机动车驾驶证申领和使用规定》78条2款2项。原告提出其适用的规定与《行政许可法》70条6项相抵触，属适用法律错误。 原告未向本庭出示证据。 对于各方当事人提供的证据，本庭认证如下：对于被告提供的证据，原告对此真实性均无异议，能够证明本案相关事实，本庭予以采信。 经庭审举证、质证，认定本案事实如下： 原告持有的机动车驾驶证有效时间2012年3月28日至2028年3月28日，其在2018年3月28日至2019年3月28日记分周期内累计计分15分。长春市公安局交通警察支队长春新区大队依据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条、第七十九条的有关规定于2018年6月20日作出编号为[2018]第220109871010392号《办理注销最高/实习准驾车型业务通知书》，通知原告机动车驾驶证最高准驾车型驾驶资格将被依法注销，在30日内办理换证业务等。2018年7月18日，原告到被告处车辆管理所，被告依据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条一款二项的规定作出编号为（2018）第220100201824398号《注销最高/实习准驾车型决定书》，决定注销原告机动车驾驶证最高准驾车型A2驾驶资格，注销后的准驾车型为B1B2。原告对此不服，在法定起诉期限内提起行政诉讼。 本院认为：一、关于被告市交警支队对原告作出注销最高准驾车型决定性质问题。《中华人民共和国行政许可法》第二条规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”由此可见，交通管理部门发放和注销机动车驾驶证的行为属于受《中华人民共和国行政许可法》调整的行政许可行为。在发放驾驶证时，确定了机动车驾驶员的相应准驾车型，即对机动车驾驶员的驾驶资格作出了许可。本案中，被告市交警队作出将原告的机动车驾驶证的准驾车型由A2降为B1B2的行为，是对原告A2驾驶资格的否定，该行为属注销行政许可的行政行为。二、《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条规定：“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。公安机关交通管理部门对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，发还其机动车驾驶证。”该条款规定了对违反道路交通安全法律、法规的行为实行累积记分制度，同时规定对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人应当采取相应的措施，即扣留机动车驾驶证，待接受道路交通安全法律、法规教育，考试合格后，可发还机动车驾驶证。由此可见，实施累积记分制度的目的在于保障道路交通安全，教育和约束违法、违规行为人，并非对其最高驾驶资格的否定，故《中华人民共和国道路交通安全法》并未以立法的形式规定对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人可以注销其最高准驾车型，公安机关交通管理部门在注销机动车驾驶员最高准驾车型时，应符合《中华人民共和国道路交通安全法》的立法目的。三、如前所述，注销最高准驾车型行为属注销行政许可行为，公安机关交通管理部门依据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款第（二）项，即“持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其最高准驾车型驾驶资格，并通知机动车驾驶人在三十日内办理降级换证业务：（二）在一个记分周期内有记满12分记录的；……”的规定，作出注销最高准驾车型决定时，还应当符合《中华人民共和国行政许可法》的相应规定。根据《中华人民共和国行政许可法》第七十条第（四）项，即“有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：……（四）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的”的规定，机动车驾驶员的驾驶证被依法撤销、撤回或吊销等情形是公安机关交通管理部门注销机动车驾驶员驾驶证的准驾车型的前提条件。本案中，原告在一个记分周期累计记分15分，超过规定分值，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条的规定，对原告的行为采取扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试，待其考试合格，发还其机动车驾驶证；且被告未能提供原告具有机动车驾驶证被撤销、撤回或吊销的相关证据，故被告市交警队直接注销其驾驶证的A2准驾车型，不符合《中华人民共和国行政许可法》第七十条第（四）项的规定。综上，被告市交警队作出注销最高准驾车型决定不当，适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下：撤销被告长春市公安局交通警察支队作出的编号：（2018）第220100201824398号注销最高/实习准驾车型决定书的行政行为。案件受理费50元，由被告长春市公安局交通警察支队负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审 判 长 李 壮 人民陪审员 姚 兰 人民陪审员 张校顺 二〇一八年十月十日 书 记 员 常万海 。