河南省沈丘县人民法院行 政 判 决 书(2018)豫1624行初42号原告姚美芝，女，1965年4月5日出生，汉族，住项城市。委托代理人远义军，男，1972年6月20日出生，汉族，住项城市。被告项城市企业养老保险中心。住所地：项城市张庄大街**；组织机构代码：41878597-6。法定代表人张士仰，主任。委托代理人杨俊辉，项城市企业养老保险中心工作人员。被告项城市人力资源和社会保障局。。住所地：项城市张庄大街**统一社会信用代码：114117810059369833。法定代表人李长缨，局长。委托代理人聂钰坤，项城市人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人高杨，项城市人力资源和社会保障局法律顾问。原告姚美芝诉被告项城市企业养老保险中心、项城市人力资源和社会保障局要求办理享受失业保险待遇手续或退休手续法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年9月12日公开开庭进行了审理。原告姚美芝及其委托代理人远义军，被告项城市企业养老保险中心的法定代表人张士仰及委托代理人杨俊辉，被告项城市人力资源和社会保障局的委托代理人聂钰坤、高杨到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告姚美芝诉称：原告系河南黄淮包装有限公司员工，河南黄淮包装有限公司在2016年宣告破产，所有职工都享受失业待遇，原告因上班时档案记载错误，身份证年龄未到退休年龄，二被告既不让原告退休也不让享受失业待遇。原告认为，劳动档案是劳动保障局与用人单位签订，年龄与身份证不符，责任是劳动保障局与用人单位的过错。二被告却给原告不予办理，给原告造成精神上的伤害，请求依法支持原告的诉讼请求：1、让被告给予原告办理失业待遇手续或退休手续；2、本案诉讼费用由被告承担。被告项城市企业养老保险中心辩称：项城市企业养老保险中心严格依照法律、法规规定行使职权，办理退休手续，没有侵害原告的合法权益。1、经查询，姚美芝本人档案记载的出生年月为1969年5月。《河南省人力资源和社会保障厅关于印发企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法的通知》（豫人社养老[2013]43号）第四条“根据国家有关规定，参保人员符合下列条件之一的，可以按规定办理退休手续。（一）达到国家法定的企业职工退休年龄，即：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。”根据此规定，原告原始档案记载的出生年月未达到法定退休年龄，无法办理相关退休手续。《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）第二条“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案。”《河南省人力资源和社会保障厅关于印发企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法的通知》（豫人社养老[2013]43号）第五条“对参保人员出生时间的认定，实行居民身份证与参保人员档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准”。根据以上规定，原告所诉答辩人不为其办理企业养老保险退休手续缺乏事实和法律依据，法院依法应当驳回；原告所诉要求办理失业保险待遇手续，不属于项城市企业养老保险中心所经办的业务，我中心对此所诉不作回应。2、《企业职工档案管理工作规定》（劳力字[1992]33号）第二条“企业职工档案是企业劳动、组织、人事等部门在招用、调配、培训、考核、奖惩、选拔和任用等工作中形成的有关职工个人经历、政治思想、业务水平、工作表现以及工作变动等情况的文件材料，是历史地、全面地考察职工的依据，是国家档案的组成部分。”第十条“职工所在企业的劳动（组织人事）职能机构对职工进行考察、考核、培训、奖惩等所形成的材料要及时收集，整理立卷，保持档案的完整。”第十一条“立卷归档的材料必须认真鉴别，保证材料的真实、文字清楚、手续齐备。材料须经组织审查盖章或本人签字的，应在盖章、签字后归档。”由此可见，原告本人的原始档案应是其本人与用人单位在劳动关系存续过程中所形成的一系列文件资料，而原告所诉其劳动档案是劳动保障局与用人单位签订的，既没有提供任何证据材料也不符合相关法律法规规定，人民法院应不予支持。综上所述，项城市企业养老保险中心严格依照法律、法规规定行使职权，办理退休手续，没有侵害原告的合法权益。原告的诉讼请求是没有法律事实和依据的，请人民法院查清事实，驳回原告的起诉。被告项城市企业养老保险中心提供的证据：一、1、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）；2、《河南省人力资源和社会保障厅关于印发企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法的通知》（豫人社养老[2013]43号）；证明：1、参保人员达到法定退休年龄，符合退休条件的，才能办理相应的退休手续。2、在办理退休审核时，按照规定，对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。二、原告姚美芝最先记载出生时间档案的复印件；证明：通过原告自述本人身份证年龄和本人原始档案最先记载的出生时间比较，可以看出原告身份证与档案记载的出生时间不一致，按照规定应以本人档案最先记载的出生时间为准，而原告原始档案最先记载的出生年月均未达到法定退休年龄。三、原劳动部、国家档案局印发的《企业职工档案管理工作规定》（劳力字[1992]33号）；证明：企业职工档案是企业在招用、调配、培训、考核、奖惩、选拔和任用等工作中形成的有关职工个人经历等情况的文件材料。原告所说的其劳动档案是劳动保障局与用人单位签订的，既不符合一般常识也不符合相关规定，依法应不予支持。被告项城市人力资源和社会保障局辩称：一、关于享受失业保险待遇，原告把我局列为被告是错误的。我局只是项城市失业保险机构的行政主管部门。依据《失业保险条例》第三十九的规定，项城市失业职工管理所具体承办失业保险工作，负责失业保险登记、失业保险费征收和按照规定核定、发放失业保险金、落实其他失业保险待遇等职责。因此，原告所列被告是错误的，应当驳回原告起诉。二、关于办理退休手续，答辩人及项城市企业养老保险中心严格按照法律、法规和政策的规定办理，原告的诉请没有法律和事实依据，依法应当予以驳回。按照《河南省人力资源和社会保障厅关于印发企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法的通知》（豫人社养老[2013]43号）第七条规定：“参保人员正常退休，按基本养老保险隶属关系分别由省、市、县（市、区）负责办理。县（市、区）办理参保人员正常退休手续前须报经省辖市审查同意。”因此，办理正常退休手续时，答辩人及项城市企业养老保险中心需要先审查申请退休人员的档案材料，符合退休条件的，及时向周口市人社局上报，经周口市人社局审查同意后才能办理退休手续。在对原告审查档案时发现：姚美芝身份证年龄为1965年4月5日，档案最先记载的出生时间为1969年5月。根据劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）规定，对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。同时，根据《河南省人力资源和社会保障厅关于印发企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法的通知》（豫人社养老[2013]43号）第五条规定：“对参保人员出生时间的认定，实行居民身份证与参保人员档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。”根据以上规定，当原告身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准，而原告原始档案最先记载的出生年月未达到法定退休年龄，原告所诉答辩人及项城市企业养老保险中心不为其办理企业养老保险退休手续缺乏事实和法律依据，依法应当驳回。三、关于原告诉称劳动档案是劳动保障局与用人单位签订的，此说法不符合常理和相关法律法规的规定，不应予以支持。根据原劳动部、国家档案局印发的《企业职工档案管理工作规定》（劳力字[1992]33号）第二条规定：“企业职工档案是企业劳动、组织、人事等部门在招用、调配、培训、考核、奖惩、选拔和任用等工作中形成的有关职工个人经历、政治思想、业务技术水平、工作表现以及工作变动等情况的文件材料，是历史地、全面地考察职工的依据，是国家档案的组成部分。”第十条：“职工所在企业的劳动（组织人事）职能机构对职工进行考察、考核、培训、奖惩等所形成的材料要及时收集，整理立卷，保持档案的完整。”第十一条：“立卷归档的材料必须认真鉴别，保证材料的真实、文字清楚、手续齐备。材料须经组织审查盖章或本人签字的，应在盖章、签字后归档。”由此可见，企业职工档案是企业在招用、调配、培训、考核、奖惩、选拔和任用等工作中形成的有关职工个人经历等情况的文件材料。原告所说其劳动档案是劳动保障局与用人单位签订的，既不符合一般常识也不符合相关规定，不应予以支持。四、关于原告诉请要求享受失业保险待遇，因不符合法律、法规的规定，依法应当予以驳回。关于失业保险业务经办中职工户籍年龄已超过法定劳动年龄，但档案年龄未达到退休年龄的问题，2016年许昌市人社局曾向河南省人社厅请示过，河南省人社厅的答复函（豫人社函[2016]246号）作出如下规定:1、失业保险经办业务中的年龄均指户籍年龄，凡户籍年龄与档案年龄不一致的以户籍年龄为准。《河南省失业保险条例》第三条明确规定：“本条例所称失业人员，是指在法定劳动年龄内，具有劳动能力，与用人单位依法终止或者解除劳动关系，且已参加失业保险的人员”。因此，凡户籍年龄超出法定劳动年龄的人员，不再属于条例规定的享受失业保险待遇的范围，不应继续参加失业保险并缴纳失业保险费。2、《社会保险法》、国务院和我省《失业保险条例》均规定了失业人员申领失业保险金的条件，即：失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金；（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已经进行失业登记，并有求职要求的。同时，《人力资源社会保障部关于修改的决定》（人社部令第23号）对失业登记条件作出如下要求：“第六十三条在法定劳动年龄内，有劳动能力，有就业要求，处于无业状态的城镇常住人员，可以到常住地的公共就业服务机构进行失业登记。第六十四条劳动者进行失业登记时，须持本人身份证件和证明原身份的有关证明；有单位就业经历的，还须持与原单位终止、解除劳动关系或者解聘的证明。登记失业人员凭登记证享受公共就业服务和就业扶持政策；其中符合条件的，按规定申领失业保险金。”据此，凡符合以上条件和要求的失业人员均可按规定申领失业保险金。而原告的户籍年龄已超过法定劳动年龄，并且也不符合办理失业登记的条件，因此，要求享受失业保险待遇，不符合法律、法规的规定，依法应当予以驳回。综上，请求法庭查清事实，驳回起诉。被告项城市人力资源和社会保障局提供的证据有：一、1、《失业保险条例》；2、《河南省失业保险条例》；3、项城市失业职工管理所法人证书；证明：1、项城市失业职工管理所具有独立的法人主体资格，具体承办失业保险工作，负责失业保险登记、失业保险费征收和按照规定核定、发放失业保险金、落实其他失业保险待遇等职责。2、原告所列被告是错误的，应当驳回原告起诉。二、1、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）；2、《河南省人力资源和社会保障厅关于印发企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法的通知》（豫人社养老[2013]43号）；证明：1、答辩人和项城市企业养老保险中心按照规定对办理正常退休人员的档案信息进行审核，符合退休条件的，向周口市人社局上报，经周口市人社局审查同意后才能办理退休手续。2、在办理退休审核时，按照规定，对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。三、原告姚美芝最先记载出生时间档案的复印件；证明：通过与原告自述的本人身份证年龄和本人原始档案最先记载的出生时间比较，可以看出原告身份证与档案记载的出生时间不一致，此时按照规定应以本人档案最先记载的出生时间为准，而原告原始档案最先记载的出生年月均为达到法定退休年龄。四、原劳动部、国家档案局印发的《企业职工档案管理工作规定》（劳力字[1992]33号）；证明：企业职工档案是企业在招用、调配、培训、考核、奖惩、选拔和任用等工作中形成的有关职工个人经历等情况的文件材料。原告所说的其劳动档案是劳动保障局与用人单位签订的，既不符合一般常识也不符合相关规定，不应予以支持。五、《河南省人力资源和社会保障厅关于失业保险业务经办中有关档案年龄与户籍年龄问题的复函》（豫人社函[2016]**）；证明：原告的户籍户籍年龄因已超过法定劳动年龄，也不符合办理失业登记的条件，因此，要求享受失业保险待遇，不符合法律、法规的规定，依法应当予以驳回。经审理查明，原告姚美芝系河南黄淮包装有限公司员工。2016年河南黄淮包装有限公司破产后，公司职工向项城市企业养老保险中心及项城市人力资源和社会保障局申请办理企业职工基本养老保险退休手续及失业待遇。二被告在对原告档案材料审查时发现：姚美芝身份证年龄为1965年4月5日，而招收劳动合同制工人登记表档案记载的出生时间为1969年5月。根据劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）规定，对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。本案原告姚美芝原始档案最先记载的出生年月为1969年5月，未达到法定退休年龄，原告申请办理企业养老保险退休手续不符合法律规定。另查明，根据《失业保险条例》及《河南省失业保险条例》相关规定，失业保险经办机构具体承办失业保险工作，负责失业保险登记、失业保险费征收和按照规定核定、发放失业保险金、落实其他失业保险待遇等职责。本院认为，《河南省人力资源和社会保障厅关于印发企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法的通知》（豫人社养老[2013]43号）第四条“根据国家有关规定，参保人员符合下列条件之一的，可以按规定办理退休手续。（一）达到国家法定的企业职工退休年龄，即：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。”《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）第二条“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案。”《河南省人力资源和社会保障厅关于印发企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法的通知》（豫人社养老[2013]43号）第五条“对参保人员出生时间的认定，实行居民身份证与参保人员档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准”。本案原告姚美芝身份证年龄为1965年4月5日，原始档案最先记载的出生年月为1969年5月，未达到法定退休年龄，原告申请办理企业养老保险退休手续不符合上述法律规定，依法不予支持。原告诉请办理失业保险待遇，根据《失业保险条例》及《河南省失业保险条例》的规定，不属于本案二被告职责范围，原告要求二被告为其办理，于法无据，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告姚美芝的诉讼请求。案件受理费50元，由原告姚美芝承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长  许进举人民陪审员  程书中人民陪审员  陈心东二〇一八年十月十七日书 记 员  郭鹏飞