四川省江油市人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）川0781行初50号 原告：陶简桥，女，生于1942年2月26日，汉族，四川省绵阳市人，住四川省绵阳市涪城区。 委托诉讼代理人：徐萎，绵阳市永兴法律服务所法律工作者。 被告：江油市林业局，住所地四川省江油市太平镇白云路与天台路交汇处，统一社会信用代码115106810084426395。 法定代表人：尚俊，局长。 被告：江油市财政局，住所地四川省江油市金轮干道。 法定代表人：程忠，局长。 原告陶简桥诉被告江油市林业局、江油市财政局林业管理行政登记及行政赔偿一案，于2018年10月9日向本院提起诉讼。本院受理后，依法由审判员周晓龙担任审判长，与审判员梁玉玲、人民陪审员郑兵组成合议庭，对本案进行书面审查，现已审理终结。 原告诉称：2005年期间，被告江油市林业局违反林策发（2004）228文件规定作出江林办（2005）6号、江林发（2005）100号文件。2004年至2009年期间，被告江油市林业局违反上述林业法规规定致使案外人江油日高李白文化传播有限公司（以下简称“日高公司”）与原告签订《林地流转合同》、《林地托管合同》、《收购合同》。原告按照上述合同约定向日高公司支付了林地流转费、林地托管费。被告林业局未审核相关林地的真实性，违法给原告颁发林权证，且下发违规文件致使案外人日高公司大量对外出售林地，时至2011年2月份，原告及其500多名受害人联名向江油市公安局经侦大队报案，原告与500多名受害人多次找被告林业局，江油市委、市政府、市司法局等多个部门未果。原告依法向江油市人民法院提起民事诉讼，法院裁定认为，该案件涉嫌刑事犯罪，应由公安机关立案追究刑事责任。2016年5月4日，江油市人民法院作出（2015）江油刑初字第303号刑事判决，由日高公司股东屈勇、张云华全额退赔原告林地流转费、林地托管费等。该退赔执行案件至今仍在执行中，但因被执行人无力履行致使原告的财产损失无法挽回。 原告认为，二被告的上述行为违反当前行政管理法律法规，给原告造成了巨大的经济损失，原告为维护自己的合法权益，特依法提起诉讼，请求法院判令：一、被告江油市林业局依法撤销江林办（2005）6号、江林发（2005）100号文件；二、被告江油市林业局注销江府林证字（2008）第08030709号林权证；三、被告赔偿因具体行政行为给原告造成的经济损失45305元；四、本案诉讼费用由被告承担。 现已查明：被告江油市林业局收到日高公司《关于在江油市开发元宝枫树产业进行招商引资工作的请示》后，根据《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和《四川省林业产业发展规划纲要》等有关政策法规规定，于2005年8月12日作出江林办（2005）6号《江油市林业局关于支持江油日高李白文化传播有限公司从事林业招商引资工作的意见》，同意日高公司在我市采取多种林地流转形式，进行招商引资，发展元宝枫产业。认为日高公司实施招商引资发展元宝枫产业，符合国家林业有关政策法规和江油市林业产业发展规划，并表示将在政策、技术等方面给予大力支持，同时从产业规划、林地流转、办证、政策咨询、林地、林木管理等方面积极搞好服务。2005年9月21日，被告江油市林业局与江油市财政局联合向绵阳市林业局、绵阳市财政局报送江林发（2005）100号《江油市林业局江油市财政局关于给江油日高李白文化传播有限公司建立5万亩元宝枫树基地及发展元宝枫产业化项目林业防沙治沙贴息贷款的请示》，称：为了保证该项目按计划顺利进行，日高公司自筹资金3450万元，对外招商引进资金6000万元，拟向商业银行申请贷款4000万元，请上级林业、财政部门给予防沙治沙贷款贴息为盼。2005年9月，日高公司开始在江油等地承包荒坡、荒地、果园、茶园种植元宝枫树，购买房屋、机器开办了元宝枫油加工厂。为吸收资金，日高公司采取召开推荐会、发放宣传单、聘请已购买林地人员进行推销形式将承包土地进行对外招商。在此期间，原告陶简桥与日高公司先后签订《林地流转合同》、《林地托管合同》、《收购合同》，约定：日高公司向投资人以4500元/亩收取流转期限为15年的林地使用权和林木所有权流转费及15年的管理费，并按国家相关规定申请办理林权证。元宝枫生长至第五年，日高公司以每亩800元回收元宝枫果实，此后逐年递增，第8年后，日高公司承诺可以按照每亩9000元的价格一次性回购林地使用权和林木所有权。事后，原告陶简桥作为投资人向日高公司交纳了林地使用权和林木所有权的流转费和管理费。 2008年3月7日，被告江油市林业局代江油市人民政府向原告陶简桥颁发江府林证字（2008）第08030709号林权证，载明：林地所有权权利人方水乡尖山村；林地使用权权利人陶简桥；森林或林木所有权权利人陶简桥；森林或林木使用权权利人陶简桥；林地坐落江油市方水乡尖山村一组，小地名中间梁；面积10亩；主要树种元宝枫；林地使用期15年。 另查明：2015年7月7日，江油市人民检察院以江检诉刑诉（2015）243号起诉书指控被告人屈勇（日高公司法定代表人）、张云华（日高公司监事）犯非法吸收公众存款罪向本院提起公诉。2016年5月4日，本院作出（2015）江油刑初字第303号刑事判决，以被告人屈勇犯非法吸收公众存款罪判处有期徒刑五年，并处罚金十五万元，原犯非法占用农用地罪判处有期徒刑三年零六个月，并处罚金五万元，总和刑期八年零六个月，并处罚金二十万元，决定执行有期徒刑八年，并处罚金二十万元；以被告人张云华犯非法吸收公众存款罪判处有期徒刑二年零六个月，并处罚金五万元；责令被告人屈勇、张云华退赔投资人14284837元。退赔名单载明，应退赔原告45305元。刑事判决生效后，由案件承办单位移送本院执行机构执行。 本院认为：江林办（2005）6号《江油市林业局关于支持江油日高李白文化传播有限公司从事林业招商引资工作的意见》，是被告江油市林业局针对日高公司《关于在江油市开发元宝枫树产业进行招商引资工作的请示》作出的行政答复行为，对外不产生法律效力。江林发（2005）100号《江油市林业局江油市财政局关于给江油日高李白文化传播有限公司建立5万亩元宝枫树基地及发展元宝枫产业化项目林业防沙治沙贴息贷款的请示》，是下级行政机关就特定工作事项向上级行政机关请示的内部文件，该请示行为同样对外不产生法律效力。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（五）项的规定，上述答复和请示均属于行政机关作出的不产生外部法律效力的行为，对原告的权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼受案范围，原告对上述行为提起行政诉讼明显不符合起诉条件，依法应当驳回起诉。 根据《中华人民共和国森林法》第三条、第十条的规定，原告陶简桥的林权证是否应当注销，属于被告江油市林业局的法定职权。原告要求注销林权证应当先向江油市林业局提出注销申请，由江油林业局依照相关法律规定进行审查后，按照法定程序作出是否注销林权证的行政决定。原告未向江油市林业局提出注销申请的情况下，即起诉请求本院判令被告注销江府林证字（2008）第08030709号林权证，不符合起诉条件，应当驳回其起诉。 本院（2015）江油刑初字第303号刑事判决已责令日高公司法定代表人屈勇、监事张云华退赔包括原告在内的投资人的投资款，该判决已生效并交付本院执行机构执行。原告主张二被告赔偿因行政行为对其造成的经济损失45305元，该诉讼请求已为生效裁判文书的效力所羁束，不符合法定的起诉条件，应不予立案，已经立案的，应当裁定驳回起诉。 综上所述，原告提起的本次诉讼不属于人民法院行政诉讼受案范围，不符合起诉条件，依法应当驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（五）项“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；”、第六十九条第一款第（一）项、第（九）项、第二款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉的：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”之规定，裁定如下： 驳回原告陶简桥对被告江油市林业局、江油市财政局的起诉。 本案不收案件受理费，原告陶简桥已交50元依法退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  周晓龙 审 判 员  梁玉玲 人民陪审员  郑 兵 二〇一八年十月十八日 书 记 员  钟风香