上海市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2018）沪01行终1132号上诉人（原审原告）周明华，女，1951年8月4日生，汉族，住上海市浦东新区。上诉人（原审原告）薛文燕，女，1977年9月27日生，汉族，住上海市浦东新区。上诉人（原审原告）张雪蔚，男，1998年10月29日生，汉族，住上海市浦东新区。上诉人（原审原告）张争，男，1963年6月13日生，汉族，住上海市浦东新区。被上诉人（原审被告）上海市浦东新区规划和土地管理局，住所地上海市浦东新区锦安东路**。法定代表人关也彤，局长。上诉人周明华、薛文燕、张雪蔚、张争因责令交出土地决定一案，不服上海市浦东新区人民法院（2017）沪0115行初1150号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年7月11日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，上海浦东新区XX镇XX村XX队XX宅XX号房屋（以下简称：系争房屋）的土地使用者系薛某，2014年6月13日报死亡，其生前与妻子周明华育有一女薛文燕，张争系薛文燕之夫，张雪蔚系薛文燕之子。2014年11月17日上海市人民政府发出沪府土[2014]602号《关于批转国土资源部上海市2014年（浦东新区第五十七批次）农用地转用和土地征收方案的批复通知》（以下简称：602号文），对三林楔形绿地（含部分配套开发用地）所涉及的地块进行征收，系争房屋在该征收范围内。经上海市浦东新区人民政府（以下简称：浦东新区政府）对征收土地方案进行公告后，上海市浦东新区规划和土地管理局（以下简称：浦东规土局）于2015年5月29日对征地房屋补偿方案予以公告，征收土地的四至范围为：浦东新区三林镇，东至济阳路，南至外环线，西至规划沿江路，北至中环线，征收土地面积为3,312,179.1平方米。2015年7月21日，浦东新区政府批准了浦东规土局上报的征地房屋补偿方案（沪[浦]征地房补[2015]第006号）。房屋征收事务机构为上海市XX事务中心（以下简称：XX房XX中心）。该基地房屋补偿协议的签约期限自2015年8月22日至2015年12月19日。根据浦府[2012]117号《浦东新区人民政府关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》（以下简称：117号文）规定，系争房屋所属区域为浦东新区C类区域，该区域土地使用权基价为人民币1,950元/平方米，价格补贴为450元/平方米。三林镇政府认定周明华（户）房屋有证建筑面积200平方米，可建未建建筑面积25平方米。经上海XX有限公司参照评估，200平方米有证建筑面积房屋建安重置结合成新单价为972元/平方米，该户应得房屋货币补偿安置款为739,400元，即：（972+1,950+450）×200+（200+1,950+450）×25；由于周明华户拒绝房屋评估，故评估公司对该户进行了参照评估，房屋的装修补偿款、附属设施补偿款等另行按规定评估后补偿。另，根据《三林楔形绿地（含部分配套开发用地）项目征收集体土地房屋补偿口径》（以下简称：《口径》），宅基地使用人或者房屋所有人经认定的可申请建房人员按自然人，给予房屋价格补贴55,000元/人，现该户可申请建房自然人为4人，给予房屋价格补贴220,000元（55,000×4）。XX房XX中心以产权房屋调换方式对周明华户进行补偿：（1）浦东新区XX路XX弄XX号XX室，建筑面积69.99平方米，二室一厅，房屋安置价为244,965元；（2）浦东新区XX路XX弄XX号XX室，建筑面积119.63平方米，三室二厅，房屋安置价为336,878.08元；（3）浦东新区XX路XX弄XX号XX室，建筑面积80.16平方米，二室二厅，房屋安置价为225,730.56元。以上三套安置房屋，建筑面积合计为269.78平方米，安置价合计为807,573.64元。根据《口径》，符合计户标准的宅基地使用人或者房屋使用人，超出人均40平方米（安置房为外环线外，超出人均52.50平方米）以上建筑面积的，按就近靠档原则，可按市场优惠价购买。该户现超过7.28平方米（269.78-52.50×5），故需增加房款34,594.56元[（7,568-2,816）×7.28]，以上房款总计为842,168.20元，与该户进行产权房屋调换后，该户应支付XX房XX中心房屋调换差价款102,768.20元。根据《口径》，该户认定可补偿建筑面积为225平方米，外环线外安置购房补贴135,000元（600×225）；XX房XX中心应支付该户房屋价格补贴、购房补贴共计355,000元。两相抵扣后，XX房XX中心应支付该户252,231.80元，还将另行按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费。XX房XX中心与周明华户就上述房屋的征收补偿安置进行协商，因协商未果，该户未在规定的签约期限内签约。2016年12月7日，XX房XX中心针对周明华户作出具体补偿方案[沪浦房征补（2016）第（188）号]，于同日送达该户。浦东规土局于2016年12月9日召集周明华户与XX房XX中心进行协调，因该户提出对本次征收不认可，拒谈具体补偿事宜，致使协调未能达成一致。2016年12月12日浦东规土局再次召集双方进行协调，周明华户缺席协调会。XX房XX中心分别于2016年12月20日、2017年2月17日对周明华户实施补偿，该户无正当理由未在通知确定的时间和地点接受补偿，视为拒绝接受补偿。2017年3月7日XX房XX中心向浦东规土局提出报告，报请该局作出责令交出土地决定。浦东规土局经审核，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》（以下简称：《暂行规定》）第二十六条、沪规土资综规[2015]705号《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》（以下简称：《试行办法》）的规定，于2017年4月10日作出沪浦征地责令[2017]第039号《责令交出土地决定书》（以下简称：被诉决定），责令该户在收到决定书之日起十五日内，搬离系争房屋，交出土地，搬至本市浦东新区XX路XX弄XX号XX室，浦东新区XX路XX弄XX号XX室，浦东新区XX路XX弄XX号XX室。被诉决定已送达周明华户。原审另查明，117号文、《暂行规定》、沪府发（2013）78号关于延长《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》有效期的通知、沪府发（2015）52号关于延长《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》有效期的通知、沪规土资综规[2015]705号关于重新发布《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行方法》的通知、沪规土资征规[2013]772号《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》均现行有效。周明华、薛文燕、张雪蔚、张争不服，诉至原审法院，请求确认被诉决定无效，并请求一并审查117号文、《暂行规定》、沪府发（2013）78号关于延长《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》有效期的通知、沪府发（2015）52号关于延长《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》有效期的通知、沪规土资综规[2015]705号关于重新发布《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行方法》的通知、沪规土资征规[2013]772号《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的真实性和合法性。原审认为，根据《暂行规定》第五条之规定，区（县）土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区（县）土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。浦东规土局职权依据充分，具有作出被诉决定的法定职权。《暂行规定》第十二条规定，征地房屋补偿以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。第二十六条规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，区（县）土地管理部门可以作出责令交出土地决定，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。根据查明的事实，系争房屋位于征地范围内，土地使用者系薛某，其于2014年亡故。其亡故后，相关主体结合周明华户的《上海市农村宅基地使用证》、《三林镇村民造房用地许可证》、户籍在册情况、《口径》、《三林楔形绿地指挥部关于征收集体土地房屋补偿中人口认定的若干规定》等，对该户作出的可申请建房人员、房屋有证建筑面积、补偿安置标准及补偿计算方式等认定均符合规定，各项补偿金额的计算亦未侵犯该户权益，以产权房屋调换方式安置该户三套房屋并无不当。浦东规土局查明了XX房XX中心对该户予以补偿，而该户无正当理由拒绝接受且拒不交出土地的事实，其作出被诉决定认定事实清楚。相关证据证明，周明华户与XX房XX中心工作人员为补偿安置事宜有过数次协商，因该户对征收问题不认可，在规定的签约期限内未达成补偿安置协议。XX房XX中心拟定具体补偿方案送达周明华户，要求该户在规定的期限内给予答复。浦东规土局也在该期限内召开了协调会，但仍未能达成一致。XX房XX中心按照具体补偿方案实施了补偿，周明华户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。据此，浦东规土局作出被诉决定程序符合《暂行规定》及《试行办法》的规定，并无不当。另，周明华等提出对117号文、《暂行规定》、沪府发（2013）78号关于延长《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》有效期的通知、沪府发（2015）52号关于延长《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》有效期的通知、沪规土资综规[2015]705号关于重新发布《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行方法》的通知、沪规土资征规[2013]772号《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的真实性和合法性进行审查的要求，原审法院认为，被诉决定所依据的规章及规范性文件均属现行有效，相关延期通知及重新发布通知均系文件制定主体在职权范围内作出，并不存在周明华等所称的失效情形。且规范性文件审查时，主要是对作出被诉行政行为依据的具体条文的合法性进行审查，对不属于争议范围的规范性文件条文内容，不纳入司法审查范围，现周明华等未说明对具体哪些条款进行审查，亦不符合《中华人民共和国行政诉讼法》关于规范性文件附带审查的要求。此外，周明华户对本次征收存有异议，不属于本案责令交地决定行政征收案件的审查范围，其或可通过其他合法途径解决。原审法院遂于2018年5月7日作出判决：驳回周明华、薛文燕、张雪蔚、张争的全部诉讼请求。判决后，周明华、薛文燕、张雪蔚、张争不服，以原审判决认定事实不清，适用法律错误，违反法定程序，侵害其合法权益等为由，上诉至本院，请求撤销原审判决，改判支持上诉人的原审诉讼请求。经审理查明，原审查明的事实无误，本院予以确认。本院认为，根据《暂行规定》第五条、第二十六条的规定，被上诉人浦东规土局作为本市浦东新区土地管理部门，组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，应当出具行政决定书，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。因此，被上诉人具有作出被诉决定的行政职权。本案中，因上诉人周明华、薛文燕、张雪蔚、张争与XX房XX中心在征地房屋补偿方案规定的签约期限内达不成房屋补偿安置协议，XX房XX中心遂根据《暂行规定》、该地块征地房屋补偿方案、《口径》等规定制定对该户的具体补偿方案，提供给该户，并要求该户在规定期限内给予答复。在答复期限内，被上诉人浦东规土局亦召开协调会，因上诉人对征收问题不认可，故双方仍未达成一致。答复期限届满后，XX房XX中心对上诉人实施补偿，上诉人无正当理由拒绝接受补偿。XX房XX中心将上诉人有关实施补偿和拒不搬迁交出土地的情况报告被上诉人后，被上诉人作出被诉决定，决定中载明了被补偿人一户的房屋坐落、有证建筑面积、可申请建房人员等基本情况，征地房屋补偿方案，争议事项，补偿金额、安置房屋坐落、建筑面积等具体补偿方案，实施补偿情况，责令搬迁和交出土地的期限等内容，认定事实清楚、适用法律正确、行政程序合法，不存在应予确认无效的情形。对于上诉人提出的对相关规范性文件的真实性及合法性进行审查的要求，原审法院已作出相关认定，并阐述了理由，本院对此予以认同，不再赘述，对上诉人否认相关文件合法性的主张，本院不予支持。原审法院经依法审理后作出判决，在认定事实、适用法律及审理程序方面均无不当，本院应予维持。综上，上诉人的上诉请求缺乏事实根据与法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人周明华、薛文燕、张雪蔚、张争共同负担（已付）。本判决为终审判决。审判长  周瑶华审判员  李 弘审判员  宁 博二〇一八年十月十日书记员  贾 菁附：相关法律条文1．《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……