广西壮族自治区来宾市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）桂13行初95号 原告黄庆红，女，1988年11月24日出生，汉族，农民，住来宾市兴宾区。 委托代理人凌求兰，女，1961年7月15日出生，汉族，农民，住来宾市兴宾区，系黄庆红的母亲。 被告来宾市人民政府，住所地来宾市人民路**。 法定代表人雷应敏，该市市长。 原告黄庆红诉被告来宾市人民政府征收房屋补偿、赔偿纠纷一案，不服被告来宾市人民政府行政征收拆除其房屋行为，于2018年8月23日向本院提起诉讼，本院于2018年9月4日立案受理后，向被告来宾市人民政府发送了应诉通知书、起诉状副本、限期举证通知书、权利义务告知书等诉讼文书，并依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 2012年3月22日，来宾市城市管理综合执法局对原告黄庆红位于来宾市兴宾区××房屋131.45平方米（其中，砖混结构90.75平方米，砖瓦结构40.7平方米）进行强制拆除。 原告黄庆红诉称：原告是古昔村民户籍，于2008年前在本人的宅基地、自留地建房，于2012年期间城市建设项目用地，铁北路，桂中水城，古昔村户屋被征收拆迁共178户，有164户都得到房屋补偿，其不得到房屋补偿，其和164户的建房来源性质一样，没有任何性质差别，在法律法规面前应该人人平等，一视同仁，被告运用政策法规不平等渎职乱作为，严重违反了《中华人民共和国宪法》第三十三条，违法行政措施侵害公民的合法权益，受侵害人有权取得财产补偿赔偿权利，请求人民法院判令被告来宾市人民政府给予黄庆红房屋被征收补偿费83774元、财产损失赔偿费10000元；被告承担本案受理费。 被告来宾市人民政府答辩称：1.被告来宾市人民政府征收行政行为内容、程序方面都符合法律规定，请法院予以维持。来宾市人民政府征收行政行为是根据广西壮族自治区人民政府批复（桂政土批函〔2009〕545号），作出征收土地方案公告（来政公〔2009〕第17号）和来宾市国土资源局征地补偿安置方案公告（〔2009〕65号）；又根据广西壮族自治区人民政府批复（桂政土批函〔2009〕528号），来宾市人民政府作出征收土地方案公告（来政公〔2009〕第14号）和来宾市国土资源局征地补偿安置方案公告（〔2009〕62号）等上述一系列的批复文件，来宾市人民政府征收行政行为符合法律规定，其作出的系列征收土地方案公告和来宾市国土资源局征地补偿安置方案公告，充分说明来宾市人民政府征收行政行为在程序方面完全符合法律规定。2.原告的构（建）筑物，经来宾市住建部门认定为违章建筑，应予拆除，并给予行政处罚决定，该行政处罚决定已发生法律效力，对原告的构（建）筑物不予补偿、不予安置完全符合法律规定。根据来宾市市区征收集体土地及房屋拆迁补偿安置办法第四章第二十二条、第二十三规定：无用地和建房有效证件的，不予补偿、不予安置。拆除违章建筑或超过批准期限的临时建筑不予补偿安置。综上所述，来宾市人民政府的行政行为符合法律规定，请予维持。原告的起诉无理，请驳回原告的诉讼请求。 本院经审理查明，2009年10月9日，广西壮族自治区人民政府以桂政土批函〔2009〕528号文批准来宾市2009年第六批次城市建设用地35.0962公顷；2009年10月27日，被告来宾市人民政府作出来政公〔2009〕第14号《征收土地方案》公告，征收涉及来宾市兴宾区平西村民委古昔街集体土地35.0962公顷，作为来宾市2009年第六批次城市建设用地；2009年11月12日，来宾市国土资源局将《征地补偿安置方案》（〔2009〕62号）进行了公告;2009年10月19日，广西壮族自治区人民政府以桂政土批函〔2009〕545号文批准来宾市2009年第五批次城市建设用地50.2314公顷；2009年11月5日，被告来宾市人民政府作出来政公〔2009〕第17号《征收土地方案》公告，征收涉及来宾市兴宾区平西村民委古昔街集体土地49.1395公顷，作为来宾市2009年第五批次城市建设用地，公告对非法占用土地建设的建筑物、构筑物，在征地公告后抢建的建筑物、构筑物，不予办理补偿登记，不予补偿；原告黄庆红在来宾市兴宾区××房屋131.45平方米（其中，砖混结构90.75平方米，砖瓦结构40.7平方米）在该被征收的土地范围内；2009年12月19日，来宾市国土资源局将《征地补偿安置方案》进行了公告，告知相关村民小组、农户对补偿安置方案依法享有提出异议和要求听证的权利，并要求相关村民小组、农户对地籍调查确认工作给予配合，对《征收土地方案》、《征地补偿安置方案》有争议的由来宾市人民政府协调；协调不成的由广西壮族自治区人民政府裁决；2011年11月25日，来宾市住房和城乡建设委员会作出拆除通知书，认为原告未经建设行政主管部门批准，在没有取得合法手续的情况下擅自在来宾××古昔村建设砖混结构房屋的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第四十四条的规定，责令原告自收到本通知之日起三日内，自行拆除，恢复原状，逾期不执行，将按照有关规定依法拆除；2012年1月12日，来宾市住房和城乡建设委员会作出建设行政处罚听证告知书，认为原告在来宾××古昔村建设砖混结构房屋的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，拟给予原告作出依法拆除违法构筑物的处罚，并告知原告在来宾市住房和城乡建设委员会作出处罚之前，原告有举行听证的权利；2012年2月3日，来宾市住房和城乡建设委员会作出来住行决字〔2012〕第013号行政处罚决定书，限原告自接到本决定书之日起三日内自行拆除所有违法建（构）筑物，并清场完毕；如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起六十日内向来宾市人民政府或广西壮族自治区住房和城乡建设厅申请行政复议，也可以在接到本决定书之日起三个月内，直接向来宾市兴宾区人民法院起诉，在申请复议或提起行政诉讼期间，处罚决定不停止执行；2012年3月22日，来宾市城市综合执法局对原告位于来宾市兴宾区××房屋131.45平方米进行强制拆除。原告对来宾市人民政府的征收行为及来宾市城市综合执法局拆除行为，没有申请过行政复议，也没有向人民法院提起行政诉讼；2018年8月23日，原告向本院提起诉讼，请求判令被告来宾市人民政府给予原告房屋被征收补偿费83774元，财产损失赔偿费10000元；被告承担本案受理费。 本院认为，原告黄庆红所诉要求判令被告来宾市人民政府给予原告房屋被征收补偿费83774元，实质是对补偿标准存在争议，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”本案原告就其房屋被征收对补偿标准有争议，应当由被告来宾市人民政府协调；协调不成的，应当先向批准征收土地的广西壮族自治区人民政府申请行政裁决；另，原告诉请要求判令被告支付财产损失费10000元，因原告没有与被告签订过房屋拆除安置补偿协议，原告诉请要求判令被告支付财产损失费实际上是请求被告承担行政赔偿，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请复议或提起行政诉讼时一并提出。”原告没有对行政行为违法不服提起行政诉讼，而是单独提起行政赔偿，依法应当先向赔偿义务机关提出，不能直接向人民法院单独提起赔偿请求。故原告起诉请求被告来宾市人民政府给予房屋被征收补偿费83774元、支付财产损失赔偿费10000元，均不属于人民法院受理行政案件的范围。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告黄庆红的起诉。 本案驳回起诉不收案件受理费，原告黄庆红已向本院预交案件受理费50元，由本院退还。 如不服本裁定，可在本裁定送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉至广西壮族自治区高级人民法院。并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元，账户名称：广西壮族自治区高级人民法院，银行：农行南宁市万象支行，账号：20×××77。逾期不交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审判长 罗 旭 审判员 韦柳林 审判员 闭振鹏 二〇一八年十月二十九日 法官助理樊鳚聪 法官助理梁良 书记员韦淑玲 书记员韦郑敏 附:本裁定引用相关法律条文 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条第三款市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。