内蒙古自治区库伦旗人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）内0524刑初144号 公诉机关库伦旗人民检察院。 被告人王某某，男，蒙古族，无文化，农民。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2018年6月28日被库伦旗公安局刑事拘留，同年7月12日被库伦旗公安局取保候审。经本院决定，于2018年10月29日库伦旗公安局对王某某进行逮捕，现羁押于库伦旗看守所。 库伦旗人民检察院以库检公诉刑诉[2018]137号起诉书指控被告人王某某犯非法占用农用地罪，于2018年8月29日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年9月26日公开开庭审理了本案。库伦旗人民检察院指派检察员薛贺军、昙花出庭支持公诉。被告人王某某到庭参加诉讼。现已审理终结。 库伦旗人民检察院指控，自2010年春季至今，被告人王某某在库伦旗库伦镇上养畜牧嘎查西新村东北侧的草牧场里开垦种地，开垦面积达24亩。2017年秋天，库伦旗农牧业局草原监理所工作人员告知王某某开垦种植土地是草牧场，禁止继续开垦种地。2018年4月份，库伦旗农牧业局草原监理所工作人员通过他人转告王某某禁止再开垦种地，但被告人王某某不听劝阻，于2018年5月份继续开垦草牧场种地。为了证实上述指控，公诉机关向法庭列举了以下证据：户籍信息，抓获经过，被告人王某某的供述和辩解，证人赛某某、哈某某、金某、仁某某、青某某、青某、苏某某、何某某的证言，上养畜牧嘎查三组土地台账、30年不变耕地明细表，刑事判决书，库伦旗草原监理所说明，案件移送函，库伦旗公安局情况说明，库伦旗国土资源局证明，库伦镇上养畜牧嘎查证明，现场勘查检查工作记录等证据。据此认为，被告人王某某违反土地管理法规，明知开垦种植的土地为草原的情况下，非法占用草原，改变被占用草原用途，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任,同时建议判处被告人拘役四个月至六个月，并处罚金，提请本院依法判处。 被告人王某某对公诉机关指控的罪名及事实均有异议，其辩解称，涉案土地是其母亲和弟弟生前分得的口粮田，不知道涉案土地是草牧场。请法院在查清事实的基础上公正裁决。同时向法庭出示以下证据：1、库伦镇上养畜牧嘎查三组村民联名信，证明王某某母亲和弟弟在草牧场东边分得了两口人的口粮田。2、库伦镇上养畜牧嘎查委员会出具的证明，证实王某某母亲和弟弟在库伦旗库伦镇上养畜牧嘎查三组有户口。 经审理查明，被告人王某某原是库伦旗库伦镇上养畜牧嘎查**村民，当十八岁时投奔亲属去包头市打工，并将户口迁走，后来王某某的母亲与王某某的弟弟也去包头市。在1996年，国家实行第二轮土地承包政策，因当年王某某一家人不在村里居住，未交纳农业税而王某某母亲和其弟弟未分得口粮田。2008年，王某某的母亲回村后，未经过嘎查委员会同意，占有位于库伦旗库伦镇上养畜牧嘎查西新村东北侧的本案涉案地,然后交给她弟弟仁某某经营。2010年，王某某回村后，将此块地开垦后种植玉米和青贮。当年，王某某在地里种植农作物时有人到地头告诉，该块地不能种植农作物，否则会罚款。2017年秋季，库伦旗草原监理所工作人员告知王某某其开垦种植农作物的地块是草牧场，禁止继续种植农作物。2018年4月份，库伦旗草原监理所工作人员通过别人转告王某某在涉案地内禁止种植农作物，另外上养畜牧嘎查委员会召开会议说明涉案地属于草牧场，并嘎查领导找王某某予以制止，但被告人王某某不听劝阻，于2018年5月份继续开垦种植农作物。经国土部门认定，涉案土地类型为天然牧草地，面积约24.139亩。库伦旗农牧业局草原监理所于2018年5月14日将王某某开垦草原一案线索移送至库伦旗公安局，库伦旗公安局于2018年6月28日立案侦查，同日将被告人王某某在其家中抓获归案。现涉案地已被国家种草恢复植被。 另查明，被告人王某某于1990年因犯盗窃罪被内蒙古自治区库伦旗人民法院判处有期徒刑一年六个月；于1997年因犯盗窃罪，被内蒙古自治区库伦旗人民法院判处有期徒刑六年。 认定上述事实的证据有： 1、户籍信息，证实被告人王某某是完全刑事责任能力人，符合非法占用农用地罪的犯罪主体要求。 2、抓获经过，证实被告人王某某于2018年6月28日11时被库伦旗公安局食药环侦大队民警抓获归案的事实。 3、被告人的供述和辩解，证实被告人王某某不顾库伦旗草原监理所工作人员和上养畜牧嘎查领导的劝阻，自2010年开始至案发，擅自开垦上养畜牧嘎查新村三组东北侧20亩左右草牧场，并种植农作物的事实。 4、证人赛某某的证言，证实王某某在库伦镇上养畜牧嘎查没有口粮田的事实。 5、证人哈某某、金某、仁某某、青某某的证言，证实王某某不顾上养畜牧嘎查领导和库伦旗草原监理所工作人员劝阻，擅自开垦上养畜牧嘎查20亩左右草牧场并种植农作物的事实。 6、证人青某的证言，证实王某某擅自开垦草牧场20亩左右并种植农作物的事实。 7、证人苏某某（自1993年至1999年担任上养畜牧嘎查三组组长，自1999年至2003年担任村长职务）的证言，证实1996年国家第二轮农村土地承包时，王某某一家人没在村里居住，没有交纳农业税而未分到口粮田。王某某的母亲和弟弟的户口在库伦旗库伦镇上养畜牧**，王某某户口没在村里。2008年，王某某的母亲回村后请求全村村民要地，后来就在涉案地上种植农作物，当时王某某母亲没有找过嘎查领导。之后王某某擅自开垦上养畜牧嘎查草牧场并种植的事实。 8、证人何某某的证言，证实1996年第二轮农村土地承包时王某某一家因未交农业税而未分得口粮田的事实。 9、库伦镇上养畜牧嘎查三组土地台账、30年不变耕地明细表，证实王某某与其母亲呼牡丹、弟弟特木其乐在库伦镇上养畜牧嘎查三组没有口粮田的事实。 10、刑事判决书，证实王某某于1997年因犯盗窃罪，被库伦旗人民法院判处有期徒刑六年；1990年因犯盗窃罪被库伦旗人民法院判处有期徒刑一年六个月的事实。 11、库伦旗草原监理所说明，证实2018年5月，王某某（阿敏乌日图）不顾库伦旗草原监理所和上养畜牧嘎查委员会的劝阻，擅自开垦涉案地并种植的事实。 12、案件移送函，证实此案由库伦旗草原监理所移送至库伦旗公安局的事实 13、库伦旗公安局情况说明，证实被告人王某某在侦查阶段供述，其在内蒙古自治区包头市务工期间因寻衅滋事罪被包头市人民法院判处刑罚，经库伦旗公安局民警利用全国刑侦信息专业应用系统未查到被告人王某某在包头期间的前科劣迹情况的事实。 14、库伦旗国土资源局证明，证实经库伦旗国土资源局依据最新土地利用现状数据库查询，王某某擅自开垦土地性质为天然牧草地，约有24.139亩的事实。 15、库伦镇上养畜牧嘎查委员会证明，证实王某某于2018年，将涉案地内种植的农作物翻毁，涉案地已恢复原样的事实。 16、现场勘查检查工作记录，证实王某某擅自开垦草牧场的基本情况。 上述证据，经当庭举证、质证，来源合法，内容客观真实，能够证实被告人王某某擅自开垦草牧场并种植农作物的事实，本院予以采信。被告人王某某向法庭出示的库伦镇上养畜牧嘎查三组村民联名信，上养畜牧嘎查三组村民未经嘎查委员会的同意，将涉案地指给王某某母亲和弟弟种地，与其它证据相矛盾，不能作为王某某行为合法性的依据，对所要证明的问题本院不予确认。出示的上养畜牧嘎查委员会出具的证明，证据来源合法，内容客观真实，本院予以确认。 本院认为，被告人王某某违反《草原法》等土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的罪名成立，予以支持。被告人王某某当庭辩解“涉案土地是其母亲和弟弟生前分得的口粮田，不知道涉案土地是草牧场”的意见与本院查明的事实和认证的证据不符，其辩解不成立，本院不予采纳。被告人王某某有前科，酌情从重处罚。被告人王某某于2018年将涉案地内种植的农作物进行翻毁，并由国家种草恢复植被，对其酌情从轻处罚。综合考虑被告人的犯罪事实，情节，对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条和《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条、第二条第一款、第二款第（一）项之规定，判决如下： 一、被告人王某某犯非法占用农用地罪，判处拘役四个月，并处罚金三千元（罚金已缴纳）。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行之前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2018年6月28日起至2019年2月12日止）。 二、禁止被告人王某某在涉案地内种植农作物。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向通辽市中级人民法院提起上诉。书面上诉的应提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  跟 胡 审 判 员  乌日汗 人民陪审员  王旭英 二〇一八年十月三十日 书 记 员  王 礼 附：法律条文 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》 第一条违反草原法等土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用农用地罪定罪处罚。 第二条非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在二十亩以上的，或者曾因非法占用草原受过行政处罚，在三年内又非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在十亩以上的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“数量较大”。 非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”： （一）开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的； （二）在草原上建窑、建房、修路、挖砂、采石、采矿、取土、录取草皮的； （三）在草原上堆放或者排放废弃物，造成草原的原有植被严重毁坏或者严重污染的； （四）违反草原保护、建设、利用规划种植牧草和饲料作物，造成草原沙化或者水土流失的； （五）其他造成草原严重毁坏的情形。