天津市第一中级人民法院民 事 判 决 书（2018）津01民终6490号上诉人（原审被告）：天津市宝坻区公路管理所，住所地天津市宝坻区火车站南材料供应站院内。法定代表人：张杰，所长。委托诉讼代理人：李翠华，女，该所办公室主任。委托诉讼代理人：王连红，天津宝信律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：蒋美英，女，1973年8月17日出生，汉族，农民，住天津市宝坻区。委托诉讼代理人：宋晓杰（蒋美英女婿），住天津市宝坻区。原审被告：天津市宝坻区交通局，住所地天津市宝坻区南城东路**。负责人：康德洪，局长。委托诉讼代理人：李翠华，女，天津市宝坻区公路管理所办公室主任。委托诉讼代理人：王连红，天津宝信律师事务所律师。上诉人天津市宝坻区公路管理所（以下简称：宝坻公路管理所）与被上诉人蒋美英、原审被告天津市宝坻区交通局（以下简称：宝坻交通局）公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，不服天津市宝坻区人民法院（2018）津0115民初4108号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年8月14日立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。宝坻公路管理所上诉请求：1.撤销原审判决，依法改判驳回蒋美英的原审诉讼请求；2.一、二审诉讼费用由蒋美英承担。事实和理由：一、原审认定事实缺乏依据。宝坻公路管理所是诉争事故路段的养护管理机构，依法按照相关技术规范的规定履行道路巡查和清扫责任。宝坻公路管理所提交的证据能够证明宝坻公路管理所按照相应规定履行了合理限度内的巡查、清扫工作。关于蒋美英发生事故的原因，原审法院回避事实，以偏概全。蒋美英提供的住院病例记载蒋美英因被汽车刮倒而受伤。二、原判认定理由缺乏法律依据。宝坻公路管理所已经履行了法律和规章规定的合理限度范围内的管理义务，涉诉公路技术状态完好，并无损坏。不应仅以事发时路上有石块等遗撒区就推定宝坻公路管理所未尽管理义务。宝坻公路管理所有证据证明自己依法尽到了管理职责，对蒋美英损害结果的发生没有过错，依法不应承担赔偿责任。蒋美英辩称，宝坻公路管理所系宝坻交通局所辖事业单位，是为公路畅通提供养护、维护、管理保障，负责全区公路的养护、维修和管理。据此可知，宝坻公路管理所系独立的事业法人单位，具有独立履行职责，承担民事责任的资格。宝坻公路管理所系公路的养护和管理者，其应对公共道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行行为导致事故造成的损害，依照相关法律规定承担相应的民事责任。公民的生命健康权受法律保护。蒋美英驾驶电动自行车自南向北行驶至宝武公路芮家庄村桥南侧，轧到路面上散落的石块后倒地受伤，其在事故中受伤所造成的损失应由事故责任人按责予以赔偿。任何公民、法人和其他组织均不得违反法律规定，在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品，同时公共道路的管理部门具有保障公共道路安全和畅通的法定义务。宝坻公路管理所作为管理者，具有保障公路完好、安全、畅通的职责和义务，但其未能尽到相应的管理职责，在路况发生妨碍车辆行人安全通行的地段，未及时巡查发现问题并进行清理，在管理上存在缺陷，故其应对蒋美英的损失承担相应的赔偿责任。宝坻交通局述称，同意宝坻公路管理所的意见。蒋美英向一审法院起诉请求：1.判令宝坻公路管理所、宝坻交通局赔偿蒋美英经济损失103801.47元（其中医疗费71760.87元、误工费15045.35元、护理费15045.30元、住院伙食补助费1100元、营养费550元、就医交通费300元），宝坻公路管理所、宝坻交通局负连带赔偿责任；2.蒋美英保留后续治疗及评残后另行起诉的权利；3.本案诉讼费用由宝坻公路管理所、宝坻交通局承担。一审法院认定事实：2018年3月23日19时20分，蒋美英驾驶电动自行车沿宝武公路自南向北行驶至宝武公路芮家庄村桥南侧时，所驾电动自行车轧到路面上散落的石头后，造成蒋美英倒地受伤，电动自行车损坏。事故发生后，蒋美英当即被送入宝坻区人民医院住院治疗，诊断为：1.颈脊髓损伤伴不全性截瘫；2.头部损伤；3.颧面部挫裂伤；4.左侧上颌骨骨折。经治疗，蒋美英于4月3日出院，共住院11天。出院医嘱：交代出院后，治疗、护理不当，复查不及时，功能锻炼不当，切口感染、并发××、植骨块不愈合、脱出，内固定物松动、移位可能，症状加重可能，患者及家属表示理解，签字出院。嘱维持颈托外固定3个月，四肢功能练习，颈托保护下可下地活动；……；3-4天伤口换药，术后2周拆线。1周后脊柱关节科门诊复查，指导进一步功能锻炼，定期拍片。不适随诊。宝坻区人民医院于2018年4月3日出具诊断证明，建议休息4个月。事发路段系宝武公路路段，位于宝坻区桥南侧，南北走向，柏油路面，道路平直，夜间无路灯照明。事发现场路面上有散落的石块、泥土等。该路段属宝坻公路管理所管理、养护的范围。对于事发路面上所遗撒石块、泥土的行为人，双方均未能举证证明。诉讼过程中，宝坻公路管理所、宝坻交通局提出在事故发生当天已经按照规章制度人机结合对事发路段进行了巡查、清扫，在巡查过程中未发现公路上有石块，其已履行了法律和规章规定的合理限度范围内的管理义务，且事故发生在晚上，亦未接到重大危险情况反映。故不应承担赔偿责任的抗辩意见，并提交了公路养护路况巡查记录、清扫车日常保洁安排表、机扫水洗车辆日报表、保洁员值班表、证人证言等证据予以证明。但上述证据均系宝坻公路管理所、宝坻交通局内部材料或与二者存在利害关系的公司及人员提供的相关证据材料，例如，公路养护路况巡查记录中记载从2018年3月1日至同年3月31日一个月的天气情况除3月1日为多云外，其余天气均为晴，说明该记录存在随意填写的情形，并未反映客观真实情况。综合上述情况，亦可说明宝坻公路管理所、宝坻交通局所提交的证据不足以证明宝坻公路管理所、宝坻交通局按照相应规定履行了合理限度范围内的巡查、清扫工作。宝坻公路管理所、宝坻交通局提出交通事故责任认定书中反映的事故发生时间是2018年3月23日19时20分，而交通事故责任认定书是在2018年3月26日作出，且未作出责任认定，交通事故责任认定书中认定的事实不是事故发生当天的事实，结合原告提交的住院病历，蒋美英入院时间是2018年3月23日20时52分，病历中反映蒋美英系被一辆汽车刮倒，蒋美英提交的证据中显示的时间及事故原因均不相符，故对交通事故责任认定书客观真实性有异议。根据庭审调查可知，蒋美英发生交通事故报警后，交警部门系第一时间赶到现场，并对现场进行勘验、检查，虽未在当日就事故发生过程作出认定，亦符合相关规定。对于蒋美英住院病历中记载的损伤外部原因，系蒋美英家属（丈夫邵东雨，未在事发现场）在蒋美英住院之初不了解事故发生经过的情形下所作陈述，较之交警部门对事故现场进行勘验、检查后所作出的认定，证明力较小。故对交警部门所作事故认定的客观真实性，予以认定。一审法院认为，关于赔偿责任主体问题，通过庭审调查可知，宝坻公路管理所系宝坻交通局所辖事业单位，宗旨和业务范围为：为公路畅通提供养护、维护、管理保障。负责全区公路的养护、维修和管理。据此可知，宝坻公路管理所系独立的事业法人单位，具有独立履行职责，承担民事责任的资格。宝坻公路管理所系宝武公路的养护和管理者，其应对公共道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行行为导致事故造成的损害，依照相关法律规定承担相应的民事责任。蒋美英要求宝坻交通局承担民事赔偿及连带责任的请求，无事实和法律依据，不予支持。公民的生命健康权受法律保护。本案中，蒋美英驾驶电动自行车自南向北行驶至宝武公路芮家庄村桥南侧，轧到路面上散落的石块后倒地受伤，其在事故中受伤所造成的损失应由事故责任人按责予以赔偿。任何公民、法人和其他组织均不得违反法律规定，在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品，同时公共道路的管理部门具有保障公共道路安全和畅通的法定义务。本案中蒋美英在事发路段没有路灯照明的情况下，更应仔细观察路况，谨慎驾驶，其过错行为是导致事故发生的主要原因。宝坻公路管理所作为管理者，具有保障公路完好、安全、畅通的职责和义务，但其未能尽到相应的管理职责，在路况发生妨碍车辆行人安全通行的地段，未及时巡查发现问题并进行清理，在管理上存在缺陷，故其应对蒋美英的损失承担相应的赔偿责任。因蒋美英未能对公路上遗撒物的行为人举证，该部分的赔偿责任由蒋美英自行负担。根据本案实际情况，一审法院确认宝坻公路管理所承担20%的责任。关于蒋美英各项损失评判如下：1.蒋美英主张医疗费71760.87元，并提交了医疗费票据及用药清单等证据予以证明，但其所提交的医疗费单据中有一张31元复印费票据，因该费用非事故直接产生，应予扣除。经核算，蒋美英医疗费应为71729.87元。2.蒋美英主张误工费15045.35元〔（11天＋120天）×114.85元〕，其计算标准符合规定，但蒋美英发生事故系2018年2月23日，其实际误工未达120天，故应计算至庭审之日，即2018年5月31日，误工天数为69天，经核算，蒋美英误工费应为7924.65元。3.蒋美英主张护理费15045.35元〔（11天＋120天）×114.85元〕，但其未能提交医疗机构出具的确需护理的证明，且住院病历中无明确记载，本次诉讼中，支持蒋美英住院11天的护理费，按照每天114.85元计算，为1263.35元。4.住院伙食补助费1100元（11天×114.85元），计算方法、标准及依据符合相关规定，予以支持。5.蒋美英主张营养费550元（11天×50元），因蒋美英病情较重，住院期间确需加强营养，但蒋美英主张标准过高，应按每天30元计算，营养费应为330元。6、蒋美英主张交通费300元，虽未能提交证据予以证明，但就医交通费确属实际支出，根据蒋美英住所距医疗机构的距离、病情及复查情况等综合考虑，蒋美英主张交通费300元，符合实际情况，予以支持。综上，蒋美英合理经济损失为82647.87元。宝坻公路管理所应赔偿蒋美英上述损失的20%，计16529.57元。蒋美英保留后续治疗费用及评残等费用请求权的主张，因起诉系公民的合法权利，无需法院予以确认，故对蒋美英该项主张不予涉及。一审法院判决：一、天津市宝坻区公路管理所于判决生效后十日内赔偿蒋美英各项损失16529.57元。二、驳回蒋美英其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费820元，减半收取计410元，由蒋美英负担328元，由天津市宝坻区公路管理所负担82元。二审期间，当事人均未提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，关于蒋美英受伤原因问题，蒋美英住院病历显示蒋美英的病情陈述系其丈夫作出，表述蒋美英系被一辆汽车刮倒。但事发时，蒋美英丈夫并不在现场，不能证实蒋美英实际受伤原因。交警部门接警后赶到现场，对现场进行勘验、检查，作出的认定客观真实性，应予采信。宝坻公路管理所作为涉诉公路的管理者，具有保障公路完好、安全、畅通的职责和义务，其提交的证据不足以证明其已经尽到清理、防护、警示等义务，应对蒋美英的损失承担相应的赔偿责任。当事人对一审法院确认的蒋美英合理损失范围无异议，本院予以确认。一审法院综合本案情况，认定当事人应当负担的责任比例适当，本院予以维持。综上所述，上诉人上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费300元，由上诉人天津市宝坻区公路管理所负担。本判决为终审判决。审 判 长  张玉明代理审判员  邵 丹代理审判员  王 晶二〇一八年十月二十二日书 记 员  王晓乐附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：1、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款：第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。……2、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；……