江西省吉安市青原区人民法院行 政 判 决 书（2018）赣0803行初187号原告周三根，男。被告吉安县市场和质量监督管理局。法定代表人黎亮，局长。委托诉讼代理人张超，该局工作人员。委托诉讼代理人胡悦晨，江西庐陵律师事务所律师。原告周三根不服被告吉安县市场和质量监督管理局（以下简称吉安县市监局）市场管理行政行为一案，于2018年8月27日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后依法由审判员刘小安适用简易程序公开开庭进行了审理。原告周三根、被告吉安县市监局副局长舒利平及委托诉讼代理人张超和胡悦晨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。周三根以其于2018年3月11日在吉安县××镇东方红超市美博店（以下简称东方红美博店）购买了花式面包1份，计4元，标注包装日期为2018-03-03，保质期至2018-03-08，已过期属禁止经营食品为由通过互联网络举报，吉安县市监局受理后，对案涉举报进行了办理，并于2018年7月10日作出【2018】009-1号《回复函》。原告周三根诉称，2018年3月11日其在东方红美博店购买了花式面包1份，计4元，标注包装日期为2018-03-03，保质期至2018-03-08，已过期属禁止经营食品。其当日通过网络向江西省食品药品监督管理局投诉举报，请求依法查处并在法定期限内书面回复受理及处理结果并依法奖励其。2018年3月13日，吉安县市监局向其出具了《受理通知书》，告知其将在规定时限内向其回复。2018年7月10日，吉安县市监局作出了案涉【2018】009-1号《回复函》。其认为，案涉回复函缺乏事实与法律依据，侵犯其合法权益，故提起行政诉讼，请求：1.依法撤销吉安县市监局就其投诉举报事项所作出的【2018】009-1号《回复函》，并责令吉安县市监局限期依法重新处理并将向其书面反馈处理结果；2.本案诉讼费由吉安县市监局承担。被告吉安县市监局辩称，一、其对行政相对人的处理依法有据，程序合法，并就周三根的投诉举报及时进行了回复。其就投诉举报的事项及时受理、调查取证，制作了《询问笔录》《现场笔录》，索取了行政相对人吉安市鸿日商贸有限公司东方红超市美博店(以下简称东方红美博店)的《食品流通许可证》《营业执照》等相关证据。案件办结后，其已于2018年5月31日，依据《中华人民共和国食品安全法》《食品药品投诉举报管理办法》《食品药品违法行为举报奖励办法》的相关规定，及时书面向周三根反馈了案件处理结果。二、案件办结后，及时启动了奖励程序。其主要领导就原告要求举报奖励一事专门向县领导作了汇报并商财政局，由于目前就食品投诉举报人进行奖励并无具体实施细则，其对原告投诉举报奖励等级及标准正在认定中，将依据《食品药品违法行为举报奖励办法》的规定，待其作出奖励决定将及时告知周三根。综上所述，其于2018年7月10日就周三根投诉举报事项所作出的【2017】009-1号《回复函》及事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，理应维持；且其已就周三根的投诉举报奖励意愿启动了奖励程序，请求法院驳回周三根的诉讼请求。经审理查明，2018年3月11日周三根在东方红美博店购买了花式面包1份，计4元，标注包装日期为2018-03-03，保质期至2018-03-08。当日，周三根通过互联网络向吉安市食品药品监督管理局举报，请求依法查处并在法定期限内书面回复受理及处理结果，并依法进行奖励。随后，案涉举报转至吉安县市监局办理。2018年3月13日，吉安县市监局对案涉举报作出《受理通知书》。2018年5月8日，吉安县市监局通过挂号信向周三根邮寄送达上述《受理通知书》。2018年5月17日，吉安县市监局办理了延长办理期限手续，并于当日将延期告知通过挂号信邮寄给周三根、2018年7月10日，吉安县市监局以东方红美博店销售已过保质期的花式面包（周三根举报的），违反《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第五项为由，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、第二十七条第一项之规定，给予东方红美博店以下行政处罚：1.责令当事人改正违法行为，2.没收违法所得4元，对当事人处以罚款3万元，上缴国库。同日，吉安县市监局作出案涉回复函，载明：“您于2018年3月12日对东方红美博店举报，我单位已进行核查，处理情况如下：一：东方红美博店证照齐全，二、我局于2018年3月14日进行了检查，在该店食品货架上待销的花式面包中，未发现你投诉举报的所购买到的超过保质期的花式面包，但对其已销售了超过保质期食品的行为，我局已对其进行立案查处”等内容。次日，吉安县市监局通过挂号信向周三根在投诉举报单中提供的地址邮寄送达该《回复函》。以上事实有原告提交的照片及购物小票、举报的电子邮件、受理通知书、[2018]009-1号《回复函》，被告提交的《受理通知书》《送达回证》[2018]009-1号《回复函》《送达回证》《延期审批记录》《立案审批表》《行政处罚决定书》《送达回证》东方红美博店的《营业执照》及《食品经营许可证》等证据在案佐证。本院认为，依照《食品药品投诉举报管理办法》第五条“地方各级食品药品监督管理部门主管本行政区域的食品药品投诉举报管理工作……”之规定和政府机构改革相关规定，原吉安县食品药品监督管理局已经被撤销，其职权已被整合由吉安县市监局行使，即吉安县市监局作为县级以上地方人民政府食品安全监督管理行政部门，具有对吉安县范围内的食品生产经营活动进行安全监督管理的行政职权。为推动食品药品安全社会共治，加大对食品药品违法行为的惩治力度，保障公众身体健康和生命安全，制定了《食品药品投诉举报管理办法》，对涉及食品药品的举报管理工作进行了规定，而《中华人民共和国食品安全法》第十二条规定，任何组织或者个人有权举报食品安全违法行为……。上述法律法规对举报的主体不作资格限制，即体现了食品安全监管实质上保障不特定公众利益的秩序性监管，并不能因为周三根或者其他举报人大量的投诉举报，而拒绝履行法定职责。周三根认为其在东方红美博店购买的花式面包1份涉嫌销售过期食品，通过邮件形式向吉安市食品药品监督管理局进行举报，通过其举报邮件内容可知，该行为系举报，并非投诉。而吉安市食品药品监督管理局收到案涉举报后即转交由吉安县市监局进行办理，亦符合《食品药品投诉举报管理办法》第十七条第一款“各级食品药品投诉举报机构受理一般投诉举报后，应当依据属地管理原则和监管职责划分，自受理之日起3日内转交有关部门办理”之规定。《中华人民共和国食品安全法》第三十四条规定“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：……（十）标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；……”。本案中，东方红美博店作为食品经营者销售超过保质期的花式面包，违法上述法律规定。吉安县市监局在接到周三根的举报后，经过调查取证，查明了上述事实，并对被举报人东方红美博店给予了行政处罚后，回复了周三根，符合法律规定。吉安县市监局在受理周三根的举报后，依法对被举报人作出的罚款3万元的行政处罚决定，关系到周三根是否属于举报奖励范围及是否应当给予其奖励。依照《食品药品违法行为举报奖励办法》第十二条“负责举报调查、作出最终处理决定的食品药品监督管理部门对举报立案查处完毕后，对于符合本办法规定奖励条件的，应当在15个工作日内向举报人反馈办理结果，并根据举报人奖励意愿启动奖励程序”、第十三条“举报奖励实施部门应当及时对举报等级、奖励标准等予以认定，并将奖励决定告知举报人”之规定，吉安县市监局在向周三根反馈办理结果后，应根据周三根的意愿来启动奖励程序，本案中周三根在进行举报时已经书面明确表达了请求依法奖励的情况下，故吉安县市监局应当启动奖励程序，及时对举报等级、奖励标准等予以认定，并将是否奖励的决定告知周三根，因此，吉州区市监局在案涉回复函中未对举报奖励事宜进行答复，也未另行向周三根进行答复应属不当，应责令其对奖励事宜予以处理并回复。综上所述，吉安县市监局作出的案涉《回复函》中关于花式面包的回复，事实清楚、证据确凿，仅关于奖励事宜未作出相应处理存在不当，故本院对该《回复函》不予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条的规定，判决如下：一、责令被告吉安县市场和质量监督管理局于本判决生效后15个工作日内启动对对原告周三根认为东方红美博店销售的花式面包涉嫌过期食品的举报的奖励程序并回复原告周三根；二、驳回原告周三根的其他诉讼请求。案件受理费50元，减半收取计25元，由被告吉安县市场和质量监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。审判员  刘小安二〇一八年十月十六日法官助理周小安书记员汤兰玉