河北省邯郸市肥乡区人民法院刑 事 判 决 书（2018）冀0407刑初195号公诉机关邯郸市肥乡区人民检察院。被告人常某某，男，1971年3月14日出生，汉族，初中文化，户籍所在地与居住地均为河北省邯郸市。因涉嫌非法占用农用地罪，于2018年4月16日被邯郸市肥乡区公安局刑事拘留，同年5月24日被邯郸市肥乡区公安局逮捕。现羁押于邯郸市肥乡区看守所。辩护人任学光，河北鼎辉律师事务所律师。邯郸市肥乡区人民检察院以肥检公诉刑诉[2018]121号起诉书指控被告人常某某犯非法占用农用地罪，于2018年10月1日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。邯郸市肥乡区人民检察院指派检察员孙保刚出庭支持公诉，被告人常某某及其辩护人任学光到庭参加诉讼。现已审理终结。邯郸市肥乡区人民检察院指控，2016年10月20日，邯郸市肥乡区肥乡镇南西落堡村村民常某某伙同邯郸市振英房地产开发有限公司法定代表人冯某（另案处理）在未经依法批准情况下占用本村村南土地13.8亩建四栋村民住宅楼，后又扩建楼基两个，建筑面积共占地20.09亩。对指控的以上事实，公诉机关当庭宣读和出示了相关证据材料，鉴于被告人常某某当庭认罪态度较好，系偶犯、初犯，也是从犯，且主动拆除5、6号楼，部分地貌已经恢复。综上，建议法庭对被告人常某某依非法占用农用地罪从轻判处。被告人常某某对起诉书指控的罪名和犯罪事实不持异议，请求从轻处罚。辩护人对被告人常某某构成非法占用农用地罪有异议，提出的辩护意见是：一、被告人常某某不是占用该涉案土地的行为人。该涉案土地经过前后两个单位进行开发，而常某某均是打工人员，领取工资。二、根据《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条的规定，构成本罪的条件是基本农田五亩以上，基本农田以外的耕地十亩以上。本案所涉及的土地既不符合五亩以上的基本农田的规定，也不符合十亩以上基本农田以外的耕地的规定。三、本案所涉及土地不是基本农田，多数为荒地。经审理查明,2016年10月20日，邯郸市肥乡区肥乡镇南西落堡村村民常某某伙同邯郸市振英房地产开发有限公司法定代表人冯某（另案处理）在未经依法批准情况下占用本村村南土地13.8亩建四栋村民住宅楼，后又扩建楼基两个，即5号楼、6号楼，建筑面积共占地20.09亩。常某某、冯某已主动彻底拆除5号楼、6号楼，已恢复地貌。上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：1、现场勘验笔录、现场平面示意图及现场照片。2、土地照片。3、征地合同六份。邯郸市振英房地产开发有限公司分别与村民个人常志彬、毕现朝、何艳雷、何社英、何杰的、何华江签订的征地合同。流转土地统计表。4、肥乡县南西落堡村城乡一体化住宅小区土地征用建设合同。5、肥乡镇南西落堡2016年5月12日召开党员村民代表会议。会议上通过46名村民举手表决的方式一致同意小区住宅建设。附照片一张。6、肥乡镇南西落堡村民委员会证明，我村村南居民小区由常某某牵头、冯某负责建筑，小区5号楼与6号楼，按照上级领导的安排已于2018年5月20日前已自动彻底拆除，完全恢复地貌。7、邯郸市肥乡区国土资源局涉嫌犯罪案件移送书、立案呈批表、行政处罚决定书、法律文书送达回证、询问笔录。8、现场勘测笔录、现场平面示意图。9、邯郸市肥乡区国土资源局责令停止违法行为通知书。10、邯郸市肥乡区国土资源局土地利用规划证明，肥乡区肥乡镇南西落堡村常某某占用肥乡镇南西落堡村村南13.8亩建住宅楼，该项目建设用地不符合土地利用总体规划。11、邯郸市肥乡区国土资源局证明，根据《肥乡县土地利用总体规划图（2010-2020年》，该宗地占地类别为一般农田。12、邯郸市肥乡区国土资源局调查报告。13、邯郸市肥乡区国土资源局行政处罚告知书、听证告知书、国土资源违法违规案件协查通知书、履行行政处罚决定催告书。14、邯郸市肥乡区国土资源局强制执行申请书。15、证人常某证言，我村村南盖楼是常某某提议要占地建住宅楼，刚开始是常某某找的村委会及村民个人，经过村委会开党员会及村民代表大会一致同意。后来常某某从市里找了一个叫高某的人一块来开发，干了一段时间高某不干了，常某某又找到邯郸市振英房地产开发有限责任公司接手，一共建了6栋住宅楼，被土管局拆除2栋，现在还有4栋，6栋住宅楼一共占地二十多亩地，具体数目我不清楚，现有4栋住宅楼一共占地十三亩左右。16、证人何某1证言，村南建的住宅楼是我村的常某某找村民个人，也是常某某给村民发的钱。常某某提议要占地建住宅楼。与村民个人的土地有协议，占用村集体地没有协议。6栋楼共占的土地20来亩中有7亩多地是村民个人的口粮耕地，剩下是村里的集体地。常某某全权负责盖住宅楼的一切事项。一共建了4栋住宅楼，还有2栋未建成。17、证人冯某证言，2017年4、5月份邯郸市肥乡区肥乡镇南西落堡村的常某某找到我说：之前邯郸的高崎在肥乡镇南西落堡村村南建小区，后因为资金问题没有弄成，常某某想让我接受这个工程把小区建起来，常某某负责与村里村民、村委会的协调工作，我负责找施工队盖小区住宅楼，后我和南西落堡村委会签订了征地的合同，我就开始叫施工队进厂打地基，一共在南西落堡村村南征收了13多亩地，这13多亩地一共盖了4栋住宅楼，于2017年后半年完工，现在村民已经入住使用了。我又在这4栋住宅楼的南边征用了约6.7亩地准备建两栋住宅楼，盖到一层的时候被肥乡镇有关部门拆除了。拆除的这两栋已经恢复原来地貌了。常某某在工地上是帮忙的，住宅楼销售后收益是我房地产公司的。18、被告人常某某供述，2016年2月份，我通过中间熟人介绍，认识了邯郸市的一个开发商叫高某，他想在肥乡城区附近盖住宅楼，我就和对方说我村村南有个坑，填平之后应该能盖住宅楼，对方去现场实地看了之后也表示同意，我们双方就商量我负责把土地与村委及村民谈好，对方出钱，后填了一半的时候被上级查处对方撤走了。然后我又找到冯某，我们两个商量着要接手盖住宅楼，我负责把村南的坑填起来，冯某负责找施工队盖住宅楼。2016年10月份的时候我把坑填平了，冯某就开始叫施工队进场打地基，这13.8亩地一共盖了4栋住宅楼，在2017年3月份的时候我与建筑商冯某商量需要扩大规模然后又在这4栋住宅楼的南边征用了地准备建两栋住宅楼，盖到一层的时候叫肥乡镇有关部门拆除了。占地建住宅楼没有经过土管部门同意，只是经过村委会开党员会及村民代表大会一致同意。是我提议要占地建住宅楼。19、户籍证明信等。以上证据经当庭质证，相互印证，被告人常某某无异议，本院予以确认。本院认为，被告人常某某违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，犯罪事实清楚，证据确实、充分，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控罪名成立。在共同犯罪中，被告人常某某起次要作用，系从犯，依法从轻处罚。被告人常某某当庭认罪态度较好，案发后主动拆除5、6号楼，部分地貌已经恢复，具有悔罪表现。辩护人提出被告人常某某不是占用该涉案土地的行为人的辩护意见，有证人常某、何某1证言、被告人常某某在公安阶段的供述，均证实是被告人常某某提议在村南建设住宅楼，是常某某主动找村民和村委会协调盖楼事宜，并且找开发商建设住宅楼，可见在整个占地建设过程中，常某某起着辅助作用，故辩护人的辩护意见与事实不符，不予采纳。对被告人常某某宣告缓刑对其所居住的社区没有重大不良影响。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条、第二十七条、第七十二条的规定，判决如下：被告人常某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，罚金人民币三千元（已缴纳）。(缓刑考验期自判决确定之日起起算）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省邯郸市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 员  肖艳芳人民陪审员  张 康人民陪审员  王亚雷二〇一八年十月二十四日书 记 员  谢军艳附相关法律条文：1、《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。2、《中华人民共和国刑法》第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处;应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。3、《中华人民共和国刑法》第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。4、《中华人民共和国刑法》第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻;(二)有悔罪表现;(三)没有再犯罪的危险;(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。