广东省湛江市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）粤08民终1761号上诉人（原审原告）：范德珍，女，1964年4月24日出生，汉族，住湛江市赤坎区。被上诉人（原审被告）：湛江市国有资产经营公司，住所地湛江经济技术开发区人民大道中**。法定代表人：盘广富，董事长。委托诉讼代理人：谢曜蔚，广万维律师事务所律师。委托诉讼代理人：叶英鹏，广万维律师事务所律师。原审第三人：湛江市电化厂破产清算组，，住所地湛江市人民大道中**城市尚品**广东千福田会计师事务所法定代表人：黄华，组长。委托诉讼代理人：赖春龙，广东国邦律师事务所律师。上诉人范德珍因与被上诉人湛江市国有资产经营公司（以下简称国资公司）、原审第三人湛江市电化厂破产清算组（以下简称破产清算组）医疗保险待遇纠纷一案，不服湛江经济技术开发区人民法院（2018）粤0891民初131号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年7月26日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。上诉人范德珍和被上诉人国资公司的委托诉讼代理人谢曜蔚、原审第三人破产清算组的委托诉讼代理人赖春龙到庭参加诉讼，本案现已审理终结。范德珍上诉请求：一、判令国资公司为范德珍申报审核办理缴纳2014年退休后的城镇职工医疗保险手续。二、判令因为国资公司的工作人员失职及在执行职务中给范德珍造成的损失，应由国资公司承担行政侵权责任，并赔偿一切经济损失二万元。三、判令国资公司负担本案诉讼费用。事实与理由：一、范德珍是湛江市国资系统困难企业的退休人员,但国资公司不按湛人社[2013]82号为范德珍申报审核办理缴纳2014年退休后的城镇职工医疗保险手续。二、范德珍是符合湛人社[2013]82号解决原为市直国资系统企业职工因企业破产（关闭解散，清算）等原因与企业协议解除劳动合同的退休人员。三、（2015）湛中法民三终字第83号民事判决书已判决范德珍2014年4月与湛江市红日稀土有限公司终止劳动关系，但（2018）粤0891民初131号却判决范德珍以湛江市红日稀土有限公司单位身份在社会保险经办机构领取长期养老金的退休人员。四、根据国发[1998]44号文第六条妥善解决有关人员的医疗待遇的规定：退休人员参加基本医疗保险，个人不缴纳基本医疗保险费。根据湛人社[2013]82号和湛府[1999]51号第二章第十四条规定：单位因宣告破产、撤消、解散或其它原因终止的，应依照国家的有关法律、法规的规定，清偿其欠缴的医疗保险费、利息及滞纳金，并为退休人员缴纳医疗保险补偿金，其标准为：统筹地区参加医疗保险的退休人员上年度人均基本医疗费乘以10年。湛府[2002]38号、湛人社[2013]81号和湛人社[2013]82号规定：参保人员达到法定退休年龄，参加城镇职工基本医疗保险缴费未达到规定年限的，按“统账结合”参保的单位，由单位以上年度全市在岗职工月平均工资的80%为基数，按6.2%的标准逐月缴费至规定年限；按“单建统筹”参保的退休人员，以上年度全市在岗职工月平均工资的80%为基数，按4.8%的标准逐月缴费至规定年限。参保所需资金从市直国有资产收益中安排解决。五、一审法院不公正，有意刁难范德珍，多次不出示传票传唤范德珍到法院，多次叫范德珍预交受理费，增加范德珍诉讼累；撤诉又不退回诉讼费，而且追加与本案无关的第三人(湛江市电化厂破产清算组）参加诉讼，故意延长诉讼时间，在2018年3月26日给范德珍第三次预交受理费通知书的微信/支付宝扫码缴费的二维码扫码显示是为林亚艺缴纳诉讼费2825元。六、个人基本资料证明国资公司不按湛人社[2013]82号为范德珍申报审核办理缴纳2014年退休后的城镇职工医疗保险手续，造成2014年退休后的城镇职工医疗保险由范德珍缴纳，国资公司违反国发[1998]44号文第六条妥善解决有关人员的医疗待遇的规定；退休人员参加基本医疗保险，个人不缴纳基本医疗保险费。但一审法院却认定范德珍缺乏事实根据和法律依据，故（2018）粤0891民初131号的判决是错误的，请求法院支持范德珍的诉讼请求。国资公司答辩称：一审判决事实清楚，适用法律正确，证据充分，程序合法，范德珍上诉不符合法律规定，也缺乏事实根据，请二审法院驳回上诉，维持原判。破产清算组述称：范德珍的请求和破产清算组无关，破产清算组在清算的时候已经按照相关的规定支付范德珍的解除合同的经济补偿及生活费补偿，范德珍已经确认签领了。电化厂的破产程序已经终结了，已经做出民事裁定书，终结破产程序。范德珍在一审和上诉中并没有要求破产清算组承担任何责任。范德珍向一审法院起诉请求：1、国资公司为范德珍申报审核办理缴纳2014年退休后的城镇职工医疗保险手续；2、国资公司赔偿范德珍经济损失2万元。3、判令本案的诉讼费用由国资公司承担。一审法院经审理查明：范德珍于1982年至2007年在湛江电化厂工作。湛江电化厂因严重亏损，无力清偿到期债务，2007年4月12日，湛江市中级人民法院作出（2007）湛中法民破字第1号民事裁定书，裁定：宣告湛江市电化厂破产还债。2007年5月30日，范德珍与湛江电化厂协议解除劳动合同。2011年10月至2012年5月，范德珍在湛江市四方食品有限公司工作；2012年10月至2012年11月，范德珍在湛江国联饲料有限公司工作；2012年6月至2012年7月，范德珍在广东金海润生物科技有限公司工作；2013年3月至2014年4月在湛江市红日稀土有限公司工作；在上述几个单位工作期间，在几个单位办理基本养老待遇手续。2014年4月办理退休，2014年4月18日，由湛江市红日稀土有限公司为范德珍向湛江市社会保险机构申报基本养老金手续。2015年11月30日，湛江市中级人民法院作出（2007）湛中法民破字第1—15号民事裁定书，裁定：终结湛江市电化厂破产程序。本案在审理过程中，经依法释明，范德珍将诉讼请求变更为：1、国资公司为范德珍申报审核办理缴纳2014年退休后的城镇职工医疗保险手续；2、国资公司赔偿范德珍经济损失2万元。3、判令本案的诉讼费用由国资公司承担。2017年11月22日，范德珍曾起诉请求：1、判令国资公司为范德珍缴纳2014年退休后的城镇职工医疗保险；2、判令因为国资公司的工作人员失职及在执行职务中给范德珍造成的损失，应当国资公司承担行政侵权责任，并赔偿一切经济损失2万元；3、判令本案的诉讼费用由国资公司承担。2017年11月26日，一审法院作出（2017）粤0891民初1622号民事裁定，本案按撤诉处理。一审法院认为：本案是医疗保险待遇纠纷。本案的争议焦点是：1、范德珍请求国资公司为其申报审核办理缴纳2014年退休后的城镇职工医疗保险手续的诉求应否支持？2、范德珍请求国资公司赔偿经济损失2万元应否支持？关于范德珍请求国资公司为其申报审核办理缴纳2014年退休后的城镇职工医疗保险手续的诉求应否支持的问题。范德珍原工作单位湛江市电化厂是国资企业，该厂已被宣布破产还债。国资公司与范德珍并没有劳动合同关系，只是履行主管单位管理职责，该职责包括为符合条件的企业职工申报审核办理缴纳医疗保险手续。我国的社会保险制度，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。根据人民政府的授权，国资公司负责对国资系统困难企业退休工人纳入医保的申报、审查工作，对参保对象范围进行界定，需按地方相关文件执行。2009年11月16日，湛江市人力资源和社会保障局、（4单位），发出湛劳社【2009】289号《关于进一步解决困难企业退休人员参加基本医疗保险问题的通知》，该通知对参保对象范围界定为：将湛府办[2008]1号文件的实施范围扩大到关闭、破产、解散、停产半停产或停止经营企业的退休人员，以及原为国有企业职工、已通过协议解除劳动关系离开国有企业后没有再就业并以个人身份在社会保险经办机构申领长期养老金的退休人员。为了解决湛江市市直国资系统困难企业退休人员的基本医疗保障问题，经湛江市人民政府同意，2013年4月25日，湛江市人力资源和社会保障局，发出湛人社【2013】82号《关于解决市直国资系统困难企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险问题的通知》，该通知对参保对象范围进行界定：凡是2009年7月1日之后在社会保险经办机构领取长期养老金……，以及原为市直国资系统企业职工，因企业破产（关闭、解散、清算）等原因，与企业协议解除劳动合同并以个人身份在社会保险经办机构领取长期养老金的退休人员，纳入我市职工医保。范德珍原工作单位湛江市电化厂被宣告破产后，范德珍与湛江市电化厂已协议解除了劳动合同关系。范德珍在到达退休年龄后，以湛江市红日稀土有限公司名义退休，并申报养老保险待遇。可见，范德珍是以单位身份而非个人身份，在社会保险经办机构领取长期养老金的，她不在上述通知规定的参保对象范围内。因此，对范德珍请求国资公司为其申报审核办理缴纳2014年退休后的城镇职工医疗保险手续，不予支持。关于范德珍请求国资公司赔偿经济损失2万元应否支持的问题。因范德珍不属于湛人社【2013】82号《关于解决市直国资系统困难企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险问题的通知》规定的参保对象，国资公司没有职责和义务为其办理参加医疗保险手续，因此国资公司不存在着侵权事实，并且范德珍也未能举证证明侵权事实，故范德珍请求国资公司赔偿经济损失2万元，缺乏事实根据和法律依据。不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《中华人民共和国社会保险法》第三条和最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决：驳回范德珍的诉讼请求。本案受理费10元，由范德珍负担。二审期间，当事人均未提交新证据。本院经审理查明：原审判决查明的事实清楚，本院予以确认。本院认为：二审期间，当事人争议的焦点问题是：国资公司是否应为范德珍申报审核办理缴纳2014年退休后的城镇职工医疗保险手续及赔偿范德珍2万元损失。2007年4月12日，湛江电化厂被宣告破产后，范德珍与湛江市电化厂破产清算组协议解除劳动合同，并领取了解除劳动合同的经济补偿金及生活费。之后范德珍又重新就业在其他公司工作，范德珍达到退休年龄时，以湛江市红日稀土有限公司名义退休，并申报养老保险待遇。范德珍主张国资公司按湛江市人力资源和社会保障局湛人社【2013】82号《关于解决市直国资系统困难企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险问题的通知》，为其申报审核办理缴纳2014年退休后的城镇职工医疗保险手续，而《关于解决市直国资系统困难企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险问题的通知》湛人社【2013】82号规定符合参保对象范围：“凡是2009年7月1日之后在社会保险经办机构领取长期养老金……，以及原为市直国资系统企业职工，因企业破产（关闭、解散、清算）等原因，与企业协议解除劳动合同并以个人身份在社会保险经办机构领取长期养老金的退休人员，纳入我市职工医保。”范德珍以湛江市红日稀土有限公司名义办理退休，在社会保险经办机构领取长期养老金，故范德珍不属上述通知规定的参保对象。因此，原审判决对范德珍请求国资公司为其申报审核办理缴纳2014年退休后的城镇职工医疗保险手续不予支持，并无不当，予以支持。国资公司没有职责和义务为范德珍办理参加医疗保险手续，故范德珍请求国资公司赔偿经济损失2万元，缺乏事实根据和法律依据。不予支持。综上，范德珍的上诉理由不成立，予以驳回；原审判决认定事实清楚，适用法律及实体处理恰当，予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由范德珍负担。本判决为终审判决。审判长  杜友裕审判员  钟斯宁审判员  李建明二〇一八年十月十九日书记员  朱浩光附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回。