辽宁省宽甸满族自治县人民法院 刑 事 判 决 书 （2017）辽0624刑初339号 公诉机关宽甸满族自治县人民检察院。 被告人于洪峰，男，1976年5月14日出生，现住辽宁省宽甸满族自治县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2017年8月30日被宽甸满族自治县人民检察院刑事拘留，2017年9月5日经宽甸满族自治县人民检察院取保候审，2017年12月1日经本院决定逮捕，同日由宽甸满族自治县公安局执行逮捕，2018年5月31日经本院决定取保候审，同日由宽甸满族自治县公安局取保候审。 辩护人王泰俊，系辽宁乾朗律师事务所律师。 宽甸满族自治县人民检察院以宽检公诉刑诉（2017）352号起诉书指控被告人于洪峰犯玩忽职守罪，于2017年12月1日向本院提起公诉。2018年2月27日，经丹东市中级人民法院批准延期审理三个月。2018年5月29日，本院同意宽甸满族自治县人民检察院申请的延期审理，并于2018年6月27日恢复法庭审理。本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。宽甸满族自治县人民检察院检察员孙鹏、代理检察员陈曙光出庭支持公诉，被告人于洪峰及辩护人王泰俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 宽甸满族自治县人民检察院指控，2010年8月，宽甸县土地收购储备交易中心委托宽甸县拆迁服务处对某某镇某某大厦西侧实施拆迁，作为某某小区(原某某小区)建设用地。由时任宽甸县拆迁服务处处长即被告人于洪峰，负责组织对某某小区前期摸底调查、《拆迁安置协议书》的签订、审核等工作。其中，于洪峰在负责拆迁服务处全面工作的同时，重点对某某小区拆迁指导员冯某某(已判决)报送的《拆迁安置协议书》内容及相关材料是否与前期摸底情况一致等进行审核，符合规定后加盖拆迁服务处公章，协议生效予以备案。于洪峰在负责审查某某小区《拆迁安置协议书》等相关材料工作中，对冯某某报送的《拆迁安置协议书》等材料未按照“《宽甸满族自治县2010年城市改造拆迁安置工作实施方案》、《城市房屋拆迁管理条例》、《辽宁省城市房屋拆迁管理办法》、《宽甸满族自治县拆迁安置管理办法》”等规定认真审查，违反规定在16份虚假的《拆迁安置协议书》上加盖了拆迁服务公章，导致宽甸某某房地产公司副总经理宛某某(已判决)利用该虚假《拆迁安置协议书》出售住房(楼花)16套，给宽甸某某房地产公司造成直接经济损失1,448,580元，并且导致该建设项目拆迁安置补偿工作严重混乱，出现部分被拆迁户不能正常回迁，部分不属于拆迁范围人员虽向宛某某交纳购房款，但不能实际得到房屋或索回购房款，部分人员抢占房屋的现象，从而导致了数十次群体上访等严重后果，造成了恶劣的社会影响。 公诉机关认为被告人于洪峰的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应以玩忽职守罪处罚。 被告人于洪峰对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳，对是否构成犯罪，由法院依法裁判。其辩护人提出：1、于洪峰不是国家机关工作人员，不是准国家机关工作人员，不具备玩忽职守罪的主体资格。2、土地储备中心不是真正的拆迁人；拆迁服务处更不是拆迁人；某某公司是真正的拆迁人；于洪峰没有审查动迁安置补偿协议的法定义务。3、于洪峰的行为没有造成损失，或者说，所谓的损失是某某公司自己造成的，与于洪峰的行为无关。4、于洪峰的行为没有“导致该建设项目拆迁安置补偿工作严重混乱，出现部分被拆迁户不能正常回迁”。5、于洪峰没有“认真审核”的行为，没有导致“部分不属于拆迁范围人员虽向宛某某交纳购房款，但不能实际得到房屋或索回购房款”。6、于洪峰的行为与“部分人员抢占房屋的现象”没有因果关系。7、于洪峰的行为与“数十次群体上访等严重后果，造成了恶劣的社会影响”没有因果关系。 因此，于洪峰不构成玩忽职守罪。 经审理查明，2010年宽甸满族自治县人民政府决定，对某某镇某某大厦西侧实施拆迁，开发建设某某小区（后更名为某某小区），2010年8月11日，宽甸满族自治县住房和城乡建设局（以下简称县住建局）为宽甸满族自治县土地收购储备中心（以下简称土地储备中心）颁发了《房屋拆迁许可证》，即该建设项目的拆迁人。土地储备中心委托被告人于洪峰所在单位宽甸满族自治县拆迁服务处（以下简称拆迁处）实施拆迁，同日，县住建局发布宽建拆[2010]14号公告，公告了拆迁范围、拆迁时间、补偿方案、标准、拆迁人及被委托拆迁人。 2010年8月初，宣某某等人共同投资以沈阳某某房地产开发有限公司的名义开发建设某某小区项目，并与县住建局履行了建设审批手续，支付了相关的资金和费用，同年8月12日，宣某某在宽甸满族自治县工商行政管理局注册成立了沈阳某某房地产开发有限公司宽甸分公司（以下简称某某公司）其为负责人，并安排宛某某等人配合拆迁处的拆迁工作。 在实施拆迁前被告人于洪峰负责组织对该小区进行了摸底调查。 在实施拆迁过程中，宛某某（已判刑）采用与非动迁户签订《拆迁安置协议书》的方式，出售某某公司在建房屋十七套，收取售房款1528，580元未向某某公司交纳，归其个人或他人使用。 时任政府派驻某某小区的动迁指导员冯某某（已判刑），在宛某某的拉拢腐蚀和贿赂下，徇私舞弊，对宛某某的行为非但视而不见，反而亲历亲为，多次帮助宛某某制作虚假的《拆迁安置协议书》，并由他将有非动迁户签字，加盖某某公司公章的《拆迁安置协议书》送交被告人于洪峰加盖拆迁处公章，被告人于洪峰没有认真对《拆迁安置协议书》进行审查，即加盖了拆迁处公章。本案涉及房屋十六套，涉案金额为1，448，580元，宛某某挪用资金犯罪得逞，给某某公司造成重大损失，使部分被拆迁人不能正常回迁，部分不属于被拆迁人虽向宛某某交纳了购房款但不能实际得到房屋或索回购房款，部分人员抢占房屋，引发群体性上访，造成了恶劣的社会影响。 另查明，2005年4月5日，宽甸满族自治县机构编制委员会宽编发[2005]7号文件，《关于成立宽甸满族自治县房地产开发管理办公室和拆迁安置管理办公室的通知》中，批准组建拆迁处，暂为自收自支事业单位。2008年8月被告人于洪峰被宽甸县委组织部任命为处长，系法定代表人，其事业单位法人证书中宗旨和业务范围为：负责本县建设的拆迁和开发等工作。经费来源：经费自理。举办单位：城乡建设局。拆迁处岗位责任制确定的职责共五项：1、负责拆迁处全面工作，带领本处人员严格执行党的路线、方针、政策和国家的法律法规。2、落实好上级的规定和要求，并经常检查落实情况，发现问题及时解决，防止给单位造成经济损失及社会名誉。3在拆迁安置补偿中，必须按着实事求是的原则工作，认真执行国务院、省、县有关拆迁安置政策，做好实施拆迁安置补偿宣传、动员、协议签订工作。4、加强自身建设，保持清正廉洁的工作作风。5、做好与上级部门及拆迁当事人的协调工作。 再查明，土地储备中心是国土资源局下属的事业单位。土地储备中心（甲方）与拆迁处（乙方）于2010年8月5日签订拆迁委托合同，主要内容为：甲方委托乙方处理对某某家园建设项目的房屋及附属设施实施拆迁事宜。甲方有权派人参与实物核实和补偿标准确定，补偿标准提高需经甲方允许。乙方派业务素质强、职业道德高的人员负责拆迁政策宣传、动员并组织签订拆迁安置补偿协议，在合同生效之日起将拆迁启动资金250万元存入拆迁资金专户。根据签订拆迁协议决算拆迁资金，多退少补，因拆迁资金不到位及其它原因停止拆迁由甲方负责，拆迁委托合同生效甲方向乙方按工程所需拆迁资金的3%支付劳务费，甲乙双方共同把关签订拆迁安置补偿协议。 2005年4月23日，宽甸满族自治县人民政府发布实施的《宽甸满族自治县拆迁安置管理办法》（政府第20号令）第三条规定：宽甸满族自治县城乡建设局是县政府的城镇建设房屋拆迁行政主管部门，宽甸满族自治县拆迁安置管理办公室受县城乡建设局委托具体负责县城镇建设房屋拆迁的管理工作。 上述事实由公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：(1)案件来源、到案经过：证实2016年3月5日，举报人向宽甸满族自治县人民检察院举报宽甸县拆迁服务处原处长于洪峰涉嫌玩忽职守罪。经检察长决定，该院于2016年3月21日对此线索进行初查。2017年8月30日，经检察长决定，该院对于洪峰涉嫌玩忽职守罪一案立案侦查。2017年8月30日，办案人电话通知于洪峰到宽甸县检察院接受询问，于洪峰当日上午来该院接受询问。(2)户籍证明：证实于洪峰于1976年5月14日出生，犯罪时达到完全刑事责任年龄的自然人。(3)犯罪记录查询表：证实于洪峰无违法犯罪记录。(4)干部履历表：证实于洪峰系公务员，于1998年8月至2005年7月任宽甸满族自治县市政处科员，2008年8月至2012年9月任宽甸满族自治县拆迁服务处处长，2012年9月至2012年10月任宽甸满族自治县虎山镇副镇长人选，2012年10月至2016年3月任宽甸满族自治县虎山镇副镇长，2016年3月任宽甸满族自治县虎山镇党委副书记、副镇长。(5)证人冯某某证言：证实在2010年3月至2012年11月，我被抽调到县住建局下属的拆迁服务处工作，任动迁指导员，具体负责某某小区的动迁监管工作。2010年3月份，抽调我去拆迁服务处没有正式文件，当时民政局长陈某某1告诉我，说组织部借调我到城建局拆迁服务处工作，我就到组织部去报到了，他们把我安排到拆迁服务处工作，2012年末工作结束，我回到原单位了。拆迁服务处是住建局下属的事业单位，负责县内城市房屋动迁的监督管理工作，我是受拆迁服务处的指派，代表政府监督管理某某镇某某小区的动迁工作。当时把我们抽调过去之后，住建局的领导给我们开了培训会，我记得有傅某某和于洪峰在培训会上要求我们按照如下文件条例开展工作，国务院《城市房屋动迁管理条例》、《辽宁省城市房屋动迁管理办法》、《宽甸满族自治县动迁安置管理办法》、《宽甸满族自治县2010年城市改造动迁安置工作实施方案》。2011年1月21日，国务院出台了新的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，旧的《城市房屋动迁管理条例》就废止了，但新的条例规定以前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。我不清楚某某小区的拆迁主体具体是谁，只知道拆迁工作是拆迁服务处负责，拆迁是政府行为，开发商是配合拆迁服务处进行拆迁。某某小区是宽甸某某房地产开发公司开发的，位置在县林业局斜对面。动迁工作是某某公司副总经理宛某某承包的，某某公司给宛某某的条件是12300平方米的回迁指标，如果回迁指标有剩余，则相应剩余指标面积的房子都归宛某某。宛某某手下有关某某、刘某某、关某某1还有王某等6-7个动迁员，宛某某安排他们和被动迁户谈动迁条件。我是受拆迁服务处的委派，负责某某小区的拆迁工作。开始的几个月，我根据拆迁服务处领导于洪峰的安排，负责测量、绘图等工作，为将来的拆迁摸底调查，统计核实房屋证照、房屋面积、附属物价值，是否有违章建筑等情况。2010年8月份的一天，于洪峰向我介绍了某某小区的经理王某和宛某某，让我从那天开始和王某、宛某某一起负责某某小区的拆迁工作。拆迁服务处安排我和王某1一起到某某小区做动迁宣传工作，为开发商和被动迁户之间签订动迁协议把关，审查协议内容的真实性。我去了之后先是随便走走看看，到老百姓家了解了一下情况，过了几天，拆迁服务处打出公告，挨家挨户发放《动迁通知单》，宣传有关拆迁的法律法规和补偿政策。我到某某小区后，就和宛某某手下的动迁员关某某一组与被动迁户谈判，签订《拆迁安置协议书》和《拆迁补偿协议》，我对这些协议进行审核同意后，报到拆迁服务处于洪峰处长审批盖章，然后由拆迁服务处留一份协议备案。我负责审查《拆迁安置协议书》和《拆迁补偿协议》中的被动迁户是否属于拆迁范围之内，宛某某是否擅自提高或者降低补偿、安置标准，扩大或者缩小补偿、安置范围，还有到房产处审查房照的真假，审查房照每本费用是50元钱，这个钱是开发商出的，后来宛某某对我说不用再花那个钱验房照了，我再就没去审查房照的真伪。于洪峰负责审查的内容和我一样，他应该核对动迁户的相关信息是不是和前期摸底的情况一致，以及有无房照和房照的真伪。于洪峰在《拆迁安置协议书》和《拆迁补偿协议》上盖的是拆迁服务处的章，盖章的意思就是拆迁服务处作为动迁工作的监管部门，对《拆迁安置协议书》和《拆迁补偿协议》审查批准了。我在担任某某镇某某小区动迁指导员期间有违法违纪行为，没有认真履行一个动迁员的工作职责。2010年的10月份左右的一天，宛某某设酒局请我和开发商某某房地产公司的会计杨某某吃饭，饭后宛某某将杨某某保管的某某房地产公司的公章骗出，并在其私自复印的100多份空白的《拆迁安置协议书》上盖章，这100多份空白的《拆迁安置协议书》都盖完章后，宛某某交给刘某某保管了起来。这种情况是严重违反合同文本签订程序的，我作为代表政府的动迁监管人员，在发现宛某某的这种行为时应该立即制止并且向领导汇报，但我没有这样做。2010年的11月份左右，宛某某用骗取杨某某盖上公章的空白《拆迁安置协议书》陆续跟10余户不在拆迁范围之内的购房者签订了拆迁安置协议，将房屋预售给了这些人。然后由我拿着这些虚假拆迁安置协议到拆迁服务处，找于洪峰盖上公章并留存备案，这其中包括我前妻于某某从宛某某手里买的一套房子。按照规定，宛某某不可以擅自扩大安置、补偿范围与没有动迁房的17户购房者签订虚假的《拆迁安置协议书》。实际上这些《拆迁安置协议书》都是假的，当时某某公司没有取得房屋预售许可，而且宛某某只有开发公司动迁的授权，他没有资格卖楼。但宛某某当时是为了卖楼，又不能给买楼的人出具房屋买卖合同，就只能给那些不是回迁户的购房者出具虚假的《拆迁安置协议书》，以拆迁安置的名义售楼，他这么做是违反《城市商品房预售管理办法》的，按照规定我应该立即制止并上报领导，由城建局对宛某某进行处罚，而我不但没有制止也没有向领导汇报他们这种行为，并且帮着宛某某把这些虚假协议拿到拆迁服务处于洪峰那盖章备案。我知道与不是拆迁范围内的人签订《拆迁安置协议书》和在未取得商品房预售许可的情况下卖楼都是违法。因为平时宛某某给了我共17500元钱，所以我就不好意思制止他的违法行为，还帮他把虚假的协议盖章。我前妻于某某不是某某小区的动迁户，在2010年11月份，以《拆迁安置协议书》的方式，交了20000元钱定金，买了一套88平方米的房子。出事后，这个房子被收回去了。至于交的20000元钱怎么处置，我也不知道。我看过了你们出示的以拆迁安置名义售楼所签订的《拆迁安置协议书》，这上面的于某某、王某某、王某2、高某某、陈某某、李某的6份《拆迁安置协议书》是我填写的，他们向宛某某交买楼款时我也在现场。我写这6份《拆迁安置协议书》的具体经过我也记不清了，就对王某某有印象，以前不认识王某某，是某某小区工程经理王某某1领他到动迁办来时我们认识的。2010年12月份，在某某超市门口，王某某和我唠嗑时，他说花190000元钱在宛某某手里买了一套房子，问我宛某某的房子准不准成？我说挺准成的。第二天晚上，王某某请我和宛某某、王某某1吃完饭后，王某某问宛某某是不是应该给他一个购房协议？宛某某就叫我写的《拆迁安置协议书》，我填好后拿到于洪峰那儿盖的拆迁服务处的公章，然后给了王某某一份。其余的那几份《拆迁安置协议书》基本上都是在售楼处填写的，每个协议一式三份，我写完内容后，宛某某和买房人的都在上面签字，杨某某负责盖上公司的公章，我再拿到拆迁服务处找于洪峰盖上拆迁服务处的公章。王某某、王某2、高某某、陈某某、李某都不是某某小区的回迁户。这10多份《拆迁安置协议书》不是一起拿到于洪峰那儿盖章的，都是和真正动迁户的《拆迁安置协议书》混在一起，只不过真的《拆迁安置协议书》会附上房照，这些卖楼的虚假的《拆迁安置协议书》没有附房照，于洪峰当时就是简单看了一下，也没有提出异议，都给盖了拆迁服务处的章。在这10多份《拆迁安置协议书》都盖完拆迁服务处的章以后，有一天我们又按照这个方法报了几份假的《拆迁安置协议书》，那天是我和关某某去拆迁服务处找于洪峰盖章。于洪峰可能是听说了宛某某用《拆迁安置协议书》卖楼的事，这次他审查的比较仔细，就被他给审查出来了，于洪峰问我怎么能签这种协议，这就是在卖楼花，先不能盖章，得找傅某某主任汇报一下，然后他就找傅某某去了。过了一会，于洪峰回来告诉我和关某某，回去把以前盖章的类似这样的《拆迁安置协议书》赶快拿回来都废掉。我和关某某就回去把这事对宛某某说了，宛某某也没按照于洪峰的指示把这些假的《拆迁安置协议书》废掉，我也没有督促宛某某废掉这些假的《拆迁安置协议书》。你们问的宛某某卖楼为什么要与买楼人签订假的《拆迁安置协议书》？因为当时还没动迁完，楼还一点没盖，宛某某也没有取得商品房预售许可，说白了就是卖楼花，但是他拿不出购房协议，所以只能以这种方式预售楼房，这是违反了《城市商品房预售管理办法》的，城建局作为监管部门发现这种情况应该立刻制止、没收违法所得并做出行政处罚。我之所以没有制止上报对宛某某预售楼房的违法行为进行处罚，还帮助他去拆迁服务处盖章是因为我收宛某某的钱了，不好意思那么做，只能帮他盖章。据我了解，还有5户回迁户的部分房屋没有房照，宛某某也跟他们签了《拆迁安置协议书》，至少是按照房屋面积1：1.2的比例，给他们补偿的商品楼，都超过了宽甸县规定的补偿标准。按照规定，被动迁户有房没照应该按照600元/平方米的标准补偿，但宛某某与他们签订《拆迁安置协议书》，就相当于按照当时的市场价3000元/平方米的标准进行补偿的，这就变相的提高了补偿标准，这样的话被动迁户自然同意动迁。宛某某这么做是因为2011年新的拆迁条例实施了，不允许强拆，如果被动迁户不同意动迁，宛某某就动迁不了，他这么做就是为了抢在新拆迁条例实施前尽快动迁，这么做是不符合咱们县相关的拆迁法规的。宛某某造假的事，我和于洪峰、傅某某都知道，宛某某还和于洪峰商量过这事，于洪峰也同意宛某某这么做，我也就没有去制止。我是后来才知道宛某某指使被动迁户用假房照签订《拆迁安置协议书》的事，有一次刘某某拿了几份《拆迁安置协议书》让我和他一起到于洪峰那儿盖章，正常按规定我应该审查一下，我当时也没看，就跟刘某某到拆迁服务处去了，结果被于洪峰发现有一份假房照，当时还指给我看，并且把假房照放在抽屉里了，也没说什么就让我们俩走了。现在某某公司认为宛某某代表他们公司与没有房照及持假房照的5户和买楼这17户之间的《拆迁安置协议书》是无效的，因此拒绝付给他们楼房，造成这种情况动迁监管部门是有责任的，如果当时我们能够及时制止宛某某与这17户签订《拆迁安置协议书》的违规行为，就不会出现目前这种状况，这是我们没有正确履行职责造成的。我在动迁工作中没有认真履行职责，没有按相关规定制止宛某某的违法违规行为，也没有向主管领导汇报，我失职了。(6)证人郭某某证言：证实我从2008年至今在宽甸县住建局任副局长。2010年宽甸县某某小区的拆迁工作是我分管的，当时我是分管某某小区拆迁工作的副局长，我分管拆迁工作一直到2013年3月。某某小区的动迁是县政府决定由宽甸土地收购储备交易中心作为拆迁主体负责拆迁，具体是宽甸土地收购储备交易中心委托宽甸县拆迁服务处实施拆迁。也就说，某某小区的动迁主体是县政府。宽甸县拆迁服务处是住建局下属的自收自支事业单位，职责是代表政府具体实施拆迁工作。在宽甸某某小区的拆迁工作中，宽甸拆迁服务处主要负责：一是根据宽甸土地收购储备交易中心和拆迁服务处的委托合同，拆迁服务处负责拆迁政策宣传、动员并组织签订拆迁安置补偿协议；二是按照《宽甸县2010年城市改造拆迁安置工作实施方案》的要求，负责拆迁区域拆迁房屋及附属物的核量、测绘、制图、评估和登记造册工作，同时根据核量数据、评估价值和补偿标准、安置办法，与拆迁当事人进行协商，签订拆迁安置补偿协议。在宽甸县某某小区拆迁工作中，拆迁服务处处长于洪峰除了负责拆迁服务处的全面工作以外，还负责拆迁动员、宣传拆迁法律政策、组织《拆迁安置协议》的签订等，对于拆迁指导员报送来的《拆迁安置协议》审查后加盖拆迁服务处公章备案。于洪峰对于拆迁指导员报送的《拆迁安置协议》应该按照方案要求，对于拆迁指导员报送的《拆迁安置协议》是否附有房照、协议内容是否与前期核量数据（调查摸底情况）一致、协议是否符合相关政策等进行审查，审核合格后盖章备案。因为某某小区是政府拆迁，于洪峰在《拆迁安置协议》上加盖公章表示政府对该协议的认可，盖上这个公章的《拆迁安置协议》就生效了，没有这个公章，《拆迁安置协议》就不能生效。我们对包括于洪峰在内的某某小区拆迁工作人员进行过培训。因为按照《宽甸县2010年城市改造拆迁安置工作实施方案》的规定，我是政策指导组组长，我们组的工作职责就是负责拆迁工作人员的业务培训和政策指导、疑难问题咨询解答；发布公告，组织召开动员会议、听证会议等工作。我们要求拆迁工作人员安安置方案要求，认真做好拆迁地块的前期摸底工作，做好拆迁法律政策宣传、拆迁动员，由拆迁指导员负责跟被拆迁户商谈，根据前期摸底情况，谈妥后让开发商和被拆迁户都在《拆迁安置协议》上签字，然后由拆迁指导员将开发商和被拆迁户都签字的《拆迁安置协议》报送拆迁服务处长于洪峰审查后加盖拆迁服务处公章备案。我作为分管拆迁工作的副局长，我们在培训中就对于洪峰提出了要求，另外在日常工作中我也经常这么要求他，就是要求他对于拆迁指导员报送的《拆迁安置协议》要看是否附有房照、协议内容是否与前期核量数据一致、是否符合相关法律政策等，审查合格了才能盖章备案。某某小区拆迁中，于洪峰在很多虚假的《拆迁安置协议》上加盖了拆迁服务处的公章，当时我不知道，他们也没有人向我汇报过这个事，后来冯某某出事以后我才知道。如果当时我知道的话，我一定坚决制止种这情况，因为根据《城市房屋拆迁条例》等规定，《拆迁安置协议》上的被拆迁人只能是被拆迁房屋的所有人，这些虚假协议上的被拆迁人根本就不是某某小区拆迁范围内的住户，所以不允许和被拆迁人以外的人签订这种虚假的《拆迁安置协议》。于洪峰没有严格按照我的要求去审查再盖章，如果他严格按照我的要求审查，也不可能会出现这种情况；我觉得于洪峰是太相信冯某某了，对于冯某某拿来的《拆迁安置协议》，他觉得不可能有假的，也就没怎么仔细审查就给盖章了。由于于洪峰在虚假的《拆迁安置协议》上盖章，导致宛某某以签订《拆迁安置协议》的形式私自卖房，导致宽甸某某房地产公司巨额经济损失，同时导致大规模上访，造成了恶劣的社会影响，一方面是由于冯某某对工作严重不负责任，故意报送虚假的协议，另一方面于洪峰对于冯某某报送的协议审查不认真，主要是他俩工作不认真造成的，如果他俩都按照我们的要求，也不能出现这种情况。(7)证人傅某某证言：证实我在宽甸房地产开发管理办公室工作，任主任。2005年至2013年任宽甸房地产开发管理办公室（拆迁安置管理办公室）主任；2013年7月至今，任宽甸房地产开发管理办公室主任。我认识于洪峰。他原来是宽甸县拆迁服务处处长，现在是虎山镇党委副书记。我们和拆迁服务处都参与了这个小区的拆迁工作。宽甸县某某小区的拆迁主体是宽甸土地收购储备交易中心，由宽甸土地收购储备交易中心委托宽甸县拆迁服务处具体实施拆迁。宽甸土地收购储备交易中心间接来说也就是代表宽甸县政府拆迁。我在某某小区的拆迁中主要负责按照规定，见到某某小区地块负责人的签字支付拆迁安置资金，另外我还为所有拆迁工作人员做拆迁工作业务培训。于洪峰主要接受宽甸土地收购储备交易中心委托后，负责某某小区地块的拆迁动员、宣传、组织《拆迁安置协议书》的签订等工作。于洪峰在《拆迁安置协议书》上加盖拆迁服务处公章协议生效。于洪峰在给《拆迁安置协议书》盖章前需要审查。他应该对拆迁指导员报送的《拆迁安置协议书》，是否附有房照、房照真假、《拆迁安置协议书》内容是否与前期摸底情况一致、以及是否符合相关法律政策等进行审查，审查合格后，加盖拆迁服务处公章备案，协议才能生效。因为某某小区是政府拆迁，于洪峰在《拆迁安置协议书》上盖拆迁服务处的公章代表政府对该协议的认可，盖上这个公章《拆迁安置协议书》就生效了，没有这个公章，《拆迁安置协议书》就不能生效。按照拆迁安置工作领导小组的指派，我培训的内容是解读《辽宁省城市房屋拆迁管理办法（省政府145号令）》、《城市房屋拆迁管理条例（国务院305号令）》、《宽甸拆迁安置管理办法（县政府20号令）》，这三个文件里面对于拆迁服务处长应该如何审查迁指导员报送来的《拆迁安置协议书》没有详细的规定，所以我就也没有解读。但在培训会上，我们分管领导郭某某副局长，对于拆迁服务处长于洪峰应该如何审查拆迁指导员报送来的《拆迁安置协议书》做了要求，就是拆迁服务处长于洪峰应该对于拆迁指导员报送来的《拆迁安置协议书》，应依据前期核量数据、评估价值、补偿标准等，认真审查协议是否附有房照、协议内容与前期摸底情况是否一致等，审查合格后再盖章备案。(8)证人王某1证言：证实我是宽甸满族自治县国土资源局土地储备中心的主任，我们土地储备中心负责征地、补偿等工作。某某小区的拆迁工作是2010年8月份的事，当时我不在土地储备中心工作，我是2011年初才到这个部门工作的，有些事我是去了以后才知道的，动迁工作不是我们负责，具体工作是由我们土地储备中心委托住建局拆迁服务处实施的。土地出让的程序是先按着城建规划对地块进行摸底，地上附着物由拆迁服务处负责，涉及到集体土地补偿，由土地储备中心会同地政所和地籍科及村镇共同调查，这些工作结束后实施动迁土地补偿，取得土地使用权就可挂牌出让了，发布公告，谁竞得谁开发。你们问的我所说的是不是政府将净地转让给开发商？按国家规定就是这个意思。在土地转让给开发商前的拆迁工作，都是政府行为，具体的实施单位就是拆迁服务处。我看过了你们出示的2010第14号房屋拆迁许可证，这个许可证是我们土地储备中心委托拆迁服务处负责拆迁某某小区的，许可证上所说的某某小区项目，实际上就是后来建设的某某小区，在实施动迁之前这个项目叫某某家园。某某小区的拆迁工作是我们委托拆迁服务处实施的，但我不清楚具体拆迁工作是谁干的，只知道这个项目在规定的期限内没有完成拆迁工作，后来延期了，因为办理拆迁延期是拆迁服务处先向我们申请，我们再向住建局申请，所以我才知道这个项目延期了。(9)证人赵某某证言：证实我从2002年至今在宽甸满族自治县政府信访局接访科任科长，负责接待群众来访。某某小区的回迁户从去年到现在，一直是不断的上访，并且是群体访和越级访，从去年至今累计发生50-60次群体访事件，上访近千人次，丹东市政府和我县政府都非常重视这个信仿案件。某某小区回迁户群体上访，每次来访的群众多时有20-30人，少的时候也有10多人，上访的主要诉求是至今无法回迁，这其中有拆迁服务处的责任，也有开发商的责任，具体原因不清楚。现在有一部分解决了，多数的还没解决，否则回迁户也不能多次上访。我接访后再把这些信访人及上访信转到住建局，由住建局会同某某小区的开发商共同解决。我接访后都是做的临时登记，等把接访情况转走以后，我就不留存了。(10)证人宣某某证言：证实我来是向检察机关反映宽甸县拆迁服务处原处长于洪峰在负责对某某小区拆迁工作中涉嫌玩忽职守犯罪的问题。2010年下半年，我们宽甸某某房地产开发有限责任公司在宽甸县某某大厦西侧开发某某小区项目，这个项目的拆迁工作由宽甸县拆迁服务处负责，拆迁服务处派了两个动迁员下去和老百姓谈，其中一个叫冯某某，还有一个干了两天走了，由于拆迁工作进展太慢，拆迁办让我们公司也要派员介入，我们公司就把这个拆迁的活包给宛某某了。在拆迁的过程中，宛某某以拆迁安置补偿的形式向非动迁户出售商品房，并与非动迁户签订虚假的《拆迁安置协议书》，冯某某作为动迁指导员发现这种情况不但没制止，还将虚假的《拆迁安置协议书》拿到拆迁服务处找于洪峰加盖拆迁服务处的公章。而于洪峰作为拆迁服务处的处长，不按规定严格审查核实《拆迁安置协议书》是否与前期摸底情况一致，也没有严格按照幸福湾拆迁安置补偿方案执行，就在《拆迁安置协议书》上加盖拆迁服务处的公章，最终导致宛某某以拆迁安置名义预售出商品房17套，售房款被其挥霍，我公司损失1528580元，这个损失数额是宽甸法院认定的，我们公司实际损失数额远超过这个数。并且在拆迁过程中，还发生回迁户用假房照骗取回迁房的现象，这些于洪峰都没有认真审查，所以我们认为于洪峰构成玩忽职守犯罪，今天来就是要控告他，我这还带来一封控告信，一会交给你。某某小区的拆迁主体是拆迁服务处，一开始县政府跟我们公司谈的时候就是由政府负责拆迁，我们公司拿到净地以后再搞开发。并且在拆迁之前是由拆迁服务处对拆迁区域进行实地的测量、绘图，并对拆迁房屋进行统计房屋面积、附属物及核实房屋的证照。后期因为拆迁服务处人手不足，并且有的动迁户提的补偿条件太高，拆迁服务处动迁不下去了，才让我们公司介入。我们公司介入动迁工作以后，由动拆指导员负责和老百姓谈拆迁补偿，达成协议以后再由动迁指导员填写《拆迁安置协议书》，由我们公司先在《拆迁安置协议书》加盖公章，然后再将《拆迁安置协议书》拿到拆迁服务处审查并加盖拆迁服务处的公章，这样《拆迁安置协议书》就生效了。拆迁服务处负责对《拆迁安置协议书》及动迁房屋的证照进行审查，也就是于洪峰，他应该严格按照前期的摸底情况对《拆迁安置协议书》的内容进行审查核对，然后才能加盖公章。如果于洪峰工作认真负责的话，就不会有非拆迁户签订虚假《拆迁安置协议书》买房的情况，也不会有用假房照回迁的情况发生。我们公司给宽甸县拆迁安置办公室的授权书上明确写明授权王某、宛某某负责拆迁安置补偿事宜，就是要求《拆迁安置协议书》上必须要有王某和宛某某二人同时签字才行，可只有宛某某一人签字的《拆迁安置协议书》于洪峰也给加盖了动拆服务处的公章。这连基本的形式审查他都没做到，更别说是对协议的内容审查，如果他能严格把关就不会出现这么多问题。我们公司和拆迁服务处还签订过一份委托拆迁协议，并交了67万元的拆迁服务费给拆迁服务处，这份协议现在我们公司没有，拆迁服务处有存档。王某也叫王某某2，她是宽甸某某房地产开发有限责任公司的股东之一，代表公司负责幸福湾的拆迁工作。如果拆迁服务处不在《拆迁安置协议书》加盖公章，《拆迁安置协议书》不生效。因为拆迁工作本身就是政府行为，拆迁服务处是代表县政府履行拆迁工作，所以《拆迁安置协议书》上不加盖拆迁服务处的公章就不生效，老百姓也不会认可。宛某某以拆迁安置名义售房的犯罪所得没有退赔给我们公司，那17户以拆迁安置名义买房的购房者我们公司没兑现房屋，目前这些问题都无法解决，再加上用假房照的回迁户，如果我们公司兑现房屋的话，那样我们公司的损失会更巨大，得超过1000万。(11)证人宛某某证言(三卷109-123页)：证实我以前在某某房地产开发有限公司宽甸分公司工作，与老板宣某某签订了承包某某小区拆迁工作的协议，宣某某答应给我公司10%的股份，我负责某某小区的拆迁。我之所以被羁押在看守所，是因为在某某小区的拆迁工作中，为了赶进度，不耽误工期，我与动迁户用假房照签了《拆迁安置协议书》，还有我用假的《拆迁安置协议书》卖了10多栋商品房，给公司造成了损失，宣某某把我告了，公安局给我定的罪名是挪用资金。我在某某小区拆迁的工作中，与动迁办的工作人员有不正当的经济往来。宽甸县动迁办的冯某某帮了我不少忙，我通过我的动迁员关某某分多次给了冯某某一共17500元钱，以表示感谢。在2010年下半年，冯某某被政府派到某某小区负责动迁指导工作，他和关某某搭档干活，包括到动迁户家做动员、审查房照、与动迁户签订《拆迁安置协议书》、拿《拆迁安置协议书》到县住建局拆迁服务处盖章等工作。在动迁的工作中，我为了不耽误工期，让动迁户早点动迁，与有的动迁户没有按照房照的实际面积签订《拆迁安置协议书》，而是超过实际应当补偿的面积签订的，也有无房照的建筑我也还面积了，还有我通过签订虚假《拆迁安置协议书》的方式，将一些楼卖给了不是动迁范围内的人了。这些虚假的情况冯某某都知道，但他从来没有提出异议，而是把这些虚假的和不符合规定的《拆迁安置协议书》都拿到拆迁服务处去给盖了章。我为了感谢冯某某，在2010年10月至12月间，我通过关某某分7-8次一共给了冯某某17500元钱，每次都是我拿出2000-3000元钱交给关某某，说冯某某对咱们的工作非常支持，也很辛苦，咱们得表示表示，让关某某把钱交给冯某某，关某某每次把钱给了冯某某之后也都告诉我一声。具体给了冯某某几次钱，每次给了多少钱，我确实记不清了。我之所以要给冯某某这些钱是因为拆迁服务处不允许我们公司的人拿着《拆迁安置协议书》去拆迁服务处盖章，只有冯某某拿着去，拆迁服务处才给盖章，而冯某某对那些虚假的和不符合规定的《拆迁安置协议书》从来没有提出异议，并拿到拆迁服务处给盖了章，使我们没有耽误工期，我是为了表示感谢，才给冯某某这17500元钱的。后来他也没有把这17500元钱还给我。还有就是2010年底时，冯某某要给他前妻于某某在某某小区买房子，他交给我20000元钱定金，因为于某某也不在某某小区的动迁范围内，我也和于某某签订的虚假的《拆迁安置协议书》，卖给于某某1套房子，交定金和签协议都是冯某某领着于某某去办的。(12)证人关某某证言：证实宛某某通过他在宽甸的朋友隋某某卖了公司的几套楼房，隋某某的姐姐隋红秀和女儿王某2，还有一个叫李某的，他们三个人在宛某某手里买了3套楼房，这三个人都不是动迁户，宛某某让刘某某写了三份假的动迁协议出售的楼房，还知道宛某某以回迁户的名义向王某2、陈某某、曲某某、方正一、吴老二、高某某、冯某某的前妻等人卖房。宛某某分多次给了我一共约20多万元钱，也给了其他人钱的情况，以及扩大标准回迁，私刻公章等事实经过。(13)证人刘某某证言：证实宛某某借某某小区动迁和拆迁的机会，欺骗公司的老板，制造假的协议、私刻公章，将公司新建的楼房和要建的楼房偷着出售，收的售楼款全部揣进自己的兜里，给在某某小区开发的宽甸某某房地产开发有限公司造成了巨大的损失。宛某某没有售楼的权利，给冯某某拉下水的过程，如何作扣，让宣某某上当，在虚假的《拆迁安置协议书》上签字的过程，由冯某某将虚假的《拆迁安置协议书》夹在真的一起，拿到于洪峰那里去盖章，要是一个个的对照摸底情况去审查，是能发现假的，于洪峰也发现过假的，给冯某某退了回去，后来宛某某安排人造假房照、刻假公章等事情的详细经过。(14)证人曲某某证言：证实我从宛某某手中买了两栋房子，一个是我的名，68.3平方米的房子；另一个是小舅子陈某某的名，70.5平方米；都是按2000元每平方米的价钱买的，每栋房都要了13万元，两栋共26万元。我和陈某某都不是某某小区的动迁户，我们在某某小区没有动迁的房子。我和宛某某签订协议时，冯某某在场，协议签完后，由冯某某拿把我们签好字的《拆迁安置协议书》拿到拆迁服务处把公章盖上了，当天下午，冯某某把《拆迁安置协议书》拿回来后给了我一份。我买的这两套房子到现在开发公司也没兑现，并且我交的一共260000元钱的房款也没退给我。(15)证人陈某某证言：证实的内容与曲某某证实的内容一致。(16)证人于某某证言：证实我通过前夫冯某某从宛某某手里买过1套房子，当时交了20000元钱定金，签订了一份《拆迁安置协议书》，后来宛某某出事了，这套房子被收回去了，县公安局的警察还让我写了一份放弃主张这套房子的协议。我不是某某小区的回迁户。(17)证人王某3证言(三卷17-21页)：我家是某某小区的动迁户，有房照的房子是42平方米，现在已经回迁一个115.8平方米的房子。我在某某小区还有1套房子，这是以我的名义购买的。经过是这样的，我从关某某手里花了11万元以回迁名义买了一栋76平方米的楼房，买房当时我特意强调是否有拆迁服务的公章，他说有我才同意买的。当时是关某某和冯某某拿了一些《拆迁安置协议书》到动迁服务处盖章，我亲眼看见动迁服务处一个年青人拿着公章，将冯某某放在桌子上的几份《拆迁安置协议书》上盖了公章，他们在一起嘻嘻哈哈说笑的过程中，关某某拿过公章又给剩下的几份《拆迁安置协议书》盖上了公章后，他拿着盖好章的《拆迁安置协议书》到我身边时，我看见有的《拆迁安置协议书》有房照，可是我的那份《拆迁安置协议书》没有房照，我当时就问人家的都有房照，我的这个怎么没有房照呢？关某某说你的这个协议书是哥几个房子在一本房照上，等回迁时就给我房子了。我看盖有动迁服务处的公章也就放心了。那天在动迁服务处盖章时，我看了我的那份《拆迁安置协议书》，在人名处是空白的，后来在《拆迁安置协议书》上就写了我的名字，我不知道是什么时候和谁给写的，但肯定是在动迁服务处盖完公章以后写上去的。这个房我没得到，钱也没退给我。我妹妹王某2也在某某小区买了房子，花了170000元钱，到了拿钥匙的时候，王某2始终拿不到钥匙，就决定不要这套房子了，她找关某某和宛某某要了很多次钱，最后去沈阳把钱要回来了。(18)证人于某某证言：证实于某某系王某3的丈夫，证实的内容与王某3证实的内容一致。(19)证人高某证言(三卷26-30页)：证实2011年，我在某某小区从宛某某的手中买了1套47平方米的楼房和一个车库，一共交给他195000元钱。我不是某某小区的回迁户，宛某某让我和邹某某签订了一个协议，说是赠与我一个房子，签订协议时宛某某让这么写的，说可以逃税，协议签订后，我交给宛某某195000元钱，他给我打了收据。(20)证人王某某证言：证实我不是某某小区动迁户，在2010年12月初，我从宛某某手里买了一个88.9平方米的房子，价格是每平方米2200元钱，房子总价是195580元钱，那时某某小区还没有开始建楼，在签订购房协议时，宛某某、王某某1、冯某某都在场，由冯某某执笔写的协议，协议拿到手我一看是一份《拆迁安置协议书》，不是购房协议，就问宛某某，宛某某说我是顶一个拆迁户的名额，我看协议上有动迁办和开发公司的公章就认可了。协议书上的章应该是冯某某出去盖的公章，反正时间不长我拿到协议上面就盖好了拆迁服务处和开发公司的公章，我一直就以为冯某某是代表拆迁服务处的，所以当时就没多想。如果买房的时候冯某某不在场，我肯定不会买，因为他当时是拆迁服务处派驻在某某小区的动迁员，我就怕这事不准成才问的冯某某，他说准成我才买的。房子都盖好了，不过被公安局查封，到现在也没分到手里。(21)证人隋某某证言：证实通过我联系，有5家在宛某某手中买了楼房，有我连襟倪某某、我姐隋某某1和她女儿王某2，我外甥李某，还有一家叫刘某某2，他家是通过售楼处正常买的。倪某某买的楼房是81.35平方米，宛某某给我是每平方米2000元钱，协议已经签完了，但倪某某始终没有交钱，宛某某和我要了几次钱，我都没给他，当时我留了个心眼，因为那时宛某某欠我120000元钱，我想留下这个楼房，宛某某欠我的钱就能还上。隋某某1买的楼房是46.6平方米，隋某某1交了80000元钱。王某2也买了楼房是59多平方米，交给宛某某100000元钱，当时还没有动迁完，王某2总找宛某某要钱，后来宛某某就给王某2退了100000元钱。我还给李某联系过，他家的楼房是88.9平方米，每平方米也是2000元钱，当时交了100000元钱，后来李某看上别的地方的房子，就不要这个房子了，他找宛某某要钱，宛某某不给钱，他就来找我，我垫上100000元钱给了李某，后来我找宛某某要钱，但他到现在也没给我钱。我联系的这几家，宛某某都是以《拆迁安置协议书》形式卖楼，我们都不是动迁户，是宛某某让我们签这个《拆迁安置协议书》，说是有一些动迁户的房子没有房照，他们不要房子，我们签这个拆迁安置协议书，他就可以把楼房卖给我们。我不知道宛某某卖给倪某某和隋某某1这两家楼房的《拆迁安置协议书》所盖的拆迁服务处的公章都是假的。《拆迁安置协议书》是宛某某一手办的，这是在刚开始拆迁还没有完毕，只有一栋楼刚下基础时，宛某某给开的所谓的售楼手续。(22)证人王某2证言：证实的主要内容与隋某某证实的主要内容一致。(23)证人李某证言：证实我在某某小区买了一个88.9平方米的房子，每平方米2000元，我交给了宛某某100000元钱。在交款前，先签了一份《拆迁安置协议书》，内容是我是某某小区的动迁户，动迁之后我得到回迁的楼房面积是88.9平方米，实际上我不是动迁户。我就一直以为冯某某是代表拆迁服务处确认我以动迁户的名义买房子的行为，否则我是不敢买的。现在楼盖好了，但开发公司没有给我房子，钱也没有退给我。(24)证人王某某1证言：证实2011年3月份，我从宛某某手里在某某小区买了2套房子，1套是我自己的，协议上写的是我母亲陈某某3的名字，另1套是我朋友关某某的，协议上写的是高某某的名字，这2套楼房都是用《拆迁安置协议书》买的，我和陈某某3、关某某、高某某都不是某某小区的拆迁户，宛某某说这样买房子便宜。我买的房子是90.2平方米，宛某某要130000元钱，钱没给；关某某买的房子交了100000元钱。写陈某某3名字的那份协议，前面写的是陆某某的名字，后面写的是陈某某3的名字，我不知道这是怎么回事，我不认识陆某某。(25)证人关某某证言：证实2010年11月末，我是从某某小区的宛某某手中买了1套65.3平方米的房子，是以我女儿高某某的名义买的。交了10万元钱，我当时在《拆迁安置协议书》上写的是我女儿高某某的名，三天后，我去动迁办取了一份《拆迁安置协议书》，我看上面又加盖了拆迁服务处的公章。我不是某某小区的动迁户，我在某某小区没有动迁的房子。冯某某知道我不是动迁户，当时我买房的整个经过他都在场，他知道我是顶替动迁户买的房子。如果冯某某不在场我肯定不能这么痛快就交钱了，冯某某是拆迁服务处派驻在某某小区的动迁员，我觉得有他在场这事更准成一些，他是代表拆迁服务处确认我以动迁户的名义买房的行为。我买的这套房子到现在还没盖呢（2014年11月），去年春天的时候，王某某1找我把那份《拆迁安置协议书》要回去了，说这事出了点差头，我说要是有问题得把钱退给我，但直到现在也没有给我退钱。(26)证人吴某某证言：证实我家在某某小区原有房照的房屋是两处，每处房屋是35.1平方米，共70.2平方米，没有房照的房屋加上棚厦约200平方米，回迁了6套楼房，另外我们买了货币安置的李某某家的房屋，又给回迁了3套楼房，还买了现在没有盖完的6号楼1套楼房，这样我们家在某某小区共有10套楼房，面积是750.7平方米。这6套楼房是以我对象任某和郭某某的名义签订的《拆迁安置协议书》，郭某某是我家在2006年购买他家的房子，但始终没有过户，另外的4套楼房是以我家亲属张某某、王某某3、张某某2、吴某某2的名义签订的《拆迁安置协议书》，我之所以用他们的名义签订《拆迁安置协议书》，是因为当时宛某某对我说，都用你的名义回迁房屋太多，公司看见不能同意，让我以亲戚的名义签订协议。我家的《拆迁安置协议书》都是宛某某让刘某某填写的，当时我也害怕被骗，还到处打听，还问过动迁服务处的于洪峰处长，他说你的《拆迁安置协议书》上盖的公章都是真的，协议有效。在动迁期间，李某某家不要楼房要现金，宛某某和关某某帮忙和他谈妥了，我给李某某家115000元钱，李某某就把房照给我了。陈某某2（张某某3）的这个房子90多平方米，也是宛某某让我买的，他向我要了180000元钱。我以这些人的名义签订《拆迁安置协议书》，正常来说应该有房照，宛某某怎么弄的我不清楚，我从来没有以这些人的名义办过房照，《拆迁安置协议书》上大部分是我签的字，张某某、王某某3也签过字。你们问我以李某某的名义为什么回迁了3套楼房？这都是宛某某弄的，我也不知道是怎么回事。宛某某和关某某一共收了我560000元钱，当时也没有什么标准，也不是按楼房每平方米多少钱收的，就是给我回迁1套楼房要多少钱。张某某是我母亲，张某某5是我姨，陈某某2是我姨夫，吴某某2是我姐姐，王某某3是我姐夫，张某某2和张某某3是我姑舅弟弟，王某某3是吴某某2的女儿。我还在某某小区正常买了3个车库，我和张某某5、吴某某2各1个车库。我买的这些楼房卖出去了5套，分别卖给刘某某1、赵某1、莫某某、贺某某、张某某4各1套楼房。(27)证人莫某某证言：证实我在某某小区从吴某某2手里买了1套房子，面积是67.09平方米，花了150000元钱，现在是我公婆住的。我小姨张某某4在某某小区也买了1套房子，是吴某某2的女儿王某某3的，面积是67.3平方米，花了160000元钱。吴某某2对我说她要卖的房子是动迁户回迁的。(28)证人朱某某证言：证实我现在住的某某小区7号楼3单元503室这套房子是儿媳莫某某买的，她具体花多少钱怎么买的我不清楚。(29)证人张某某4证言：证实的内容与莫某某证实的内容一致。(30)证人贺某某证言：证实2012年11月份左右，从吴某某手里买了1套房子，是某某小区7号楼4单元501室，面积是67.9平方米，花了21万元，她把这套房子的相关手续给我了，现在我已经搬进去住了。买房当时吴某某告诉我这套房子是他家回迁的房子。(31)证人赵某1证言：证实2012年9月份，我在某某小区从吴某某手里买了1套房子，面积是66.1平方米，花了21万元，现在我已经搬进去住了。吴某某说是她家回迁的房子。(32)《关于2010年宽甸县土地收购储备中心作为拆迁主体的情况说明》、《房屋拆迁许可证》：证实2010年3月8日，县长宫伟主持召开会议，研究县土地收购储备中心作为拆迁主体的有关事宜，县法制办、住建局、国土局、动迁办主要领导参加了会议。会议认为，根据国家有关文件的规定，出让土地应采取净地方式，出让前期需发布动迁公告地，进行动迁补偿，决定将拆迁主体定为县土地收购储备中心，具体动迁补偿工作由拆迁服务处负责实施。(33)宽甸满族自治县住房和城乡建设局宽建拆（2010）14号《公告》(四卷15页)：证实根据2010年6月22日县政府县长办公会议纪要（第20期）精神，现需对新兴园以东、左子元街以南、某某大厦以西、三十米景观路以北围合地块以内有房屋及其附设属施实施拆迁。拆迁后的土地由土地收购储备交易中心进行土地储备，作为某某小区建设项目用地。(34)宽甸满族自治县机构编制委员会文件宽编发（2005）7号《关于成立宽甸满族自治县房地产开发管理办公室和拆迁安置管理办公室》的通知：证实根据国务院《城市拆迁管理条例》规定，为解决政企分开的问题，经县编委会研究同意撤销城市建设开发办公室，成立县房地产开发管理办公室和拆迁安置管理办公室，两个机构合署办公，保留副科级规格，为全额拨款事业单位，隶属城乡建设局，定编制3人，领导职数1人，人员从原城市建设开发办公室中调剂。由原城市建设开发办公室剩余人员组建拆迁服务处，暂为自收自支事业单位。(35)中华人民共和国《事业单位法人证书》、《组织机构代码证》、《拆迁处岗位责任制》(四卷17、18、44页)：证实名称为宽甸满族自治县拆迁服务处，宗旨和业务范围为负责本县建设的拆迁和开发等工作，住所为某某镇城皇庙胡同**，法定代表人为于洪峰，经费来源为经费自理，开办资金为30万元，举办单位为城乡建设局，登记机关为宽甸满族自治县事业单位登记管理局，有效期自2010年3月26日至2011年3月31日。代码为78512521-6，有效期自2011年3月23日至2015年2月23日，颁发单位为宽甸满族自治县质量技术监督局，登记号为组代管210624-008780-1。(36)拆迁委托合同：证实宽甸满族自治县土地收购储备交易中心委托宽甸满族自治县拆迁服务处的情况。(37)《幸福湾拆迁安置补偿方案》：证实根据县委办公室、县政府办公室关于印发《宽甸满族自治县2010年城市改造拆迁安置工作实施方案》的通知精神，某某大厦西侧房屋改造拆迁需立即启动，为维护拆迁当事人合法权益，确保拆迁重建工程项目顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《辽宁省城市房屋拆迁管理办法》及《宽甸满族自治县政府20号令》有关规定，结合该地块实际情况和被拆迁人提出的要求，制定出此拆迁安置补偿方案。(38)《国有建设土地使用权出让合同》：证实2012年6月6日，宽甸满族自治县国土资源局与沈阳某某房地产开发有限公司宽甸分公司签订《国有建设土地使用权出让合同》。(39)《某某小区一期用地拆迁摸底情况》（附某某大厦西侧地块摸底情况统计表）：证实该地块共有被拆迁户90户，拆迁建筑面积7558.66平方米，其中住宅81户，拆迁建筑面积4705.56平方米，门市9户，拆迁建筑面积533.1平方米，另有临时建筑2320平方米及附属物，估算拆迁资金16940000元。估算标准：住宅1920元/平方米，门市3600元/平方米，附属物执行《2010年度拆除城镇房屋附属物补偿指导价格的通告》。(40)《拆迁安置协议书》：证实被拆迁户面积及回迁安置情况。(41)收条、收据、欠条：证实2011年8月25日，宛某某收到高某买房款人民币190000元。2010年11月6日，关某某收到王某3买楼款110000元整，如有反悔差错，返还王某3双倍损失，幸福港湾6号楼1单元4楼（402），76.5平方米。2010年11月8日，关某某收到吴某某购房款115000元。2010年11月8日，关某某收到吴某某2购房款115000元。2010年11月11日，关某某、宛某某收到曲某某买幸福湾68.3平方米房款130000元。2010年12月1日，宛某某收到买房款133000元。2010年12月8日，宛某某收到王某某房款人民币195580元。2011年3月12日，刘某某欠人民币10000元。(42)《宛某某以回迁安置名义销售住宅》、《无房证回迁户》:证明宛某某违法销售房子情况(43)辽宁省宽甸满族自治县人民法院刑事判决书（2014）宽刑初字第00532号、（2014）宽刑初字第00179号：证实于洪峰玩忽职守的犯罪事实中涉及的冯某某，于2014年12月11日以玩忽职守罪被判处有期徒刑三年，缓刑五年。该判决书确认“由于冯某某接受了宛某某的拉拢腐蚀和贿赂，对宛某某在拆迁过程中以非动迁户冒充动迁户的方式违法售房一项，就使某某公司损失了1528580元”的事实。于洪峰玩忽职守的犯罪事实中涉及的宛某某，于2014年11月12日以挪用资金罪被判处有期徒刑四年，关某某于2014年11月12日以挪用资金罪被判处有期徒刑六个月。(44)国务院令第305号《城市房屋拆迁管理条例》：证实第三十八条，房屋拆迁主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。(45)辽宁省人民政府令第145号《辽宁省城市房屋拆迁管理办法》：证实第三十五条房屋拆迁管理部门违反本办法规定，有下列行为之一的，对负责人和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。(46)宽甸满族自治县人民政府令第20号《宽甸满族自治县拆迁安置管理办法》：证实《宽甸满族自治县拆迁安置管理办法》经宽甸满族自治县人民政府37次常务会议通过，现予发布施行。(47)《宽甸满族自治县2010年城市改造拆迁安置工作实施方案》：证实为加快城市建设改造步伐，创造优美和谐的人居环境，确保我县2010年城市改造拆迁安置工作科学有序、依法依规、顺利实施、按期完成，特制定本实施方案。(48)宽甸满族自治县人民政府文件宽政发（2010）27号《关于2010年度拆除城镇房屋附属物补偿指导价格的意见》：证实为规范宽甸城市房屋拆迁行为，根据《辽宁省城市房屋拆迁管理办法》的相关规定，依据房地产评估、交易部门评估结果，结合具体情况，确定我县2010年度拆除城镇房屋附属物补偿指导价格(49)被告人于洪峰供述：我以前跟检察机关讲的有些不是实话。以前没有认识到我的行为是犯罪行为，我现在认识到了。我认罪。2010年，我在任宽甸县拆迁服务处处长期间，我们拆迁服务处受宽甸土地收购储备交易中心委托，对宽甸某某小区地块开展拆迁工作。我们负责某某小区的拆迁动员、宣传，组织回迁安置协议的签订。在某某小区地块的拆迁工作中，我除了负责拆迁服务处的全面工作以外，我还具体负责前期指派拆迁指导员对拆迁地块开展测量、绘图、制作统计表等工作，然后就是安排拆迁指导员冯某某对被拆迁老百姓做拆迁动员工作，最后由冯某某拿某某房地产公司审核盖章后的《拆迁安置协议》给我，我审核后，加盖拆迁服务处的公章备案。我在审核冯某某报送来的《拆迁安置协议书》没有认真审查，在多份虚假的《拆迁安置协议书》上加盖了公章，导致某某房地产公司副总经理宛某某利用我加盖公章的虚假《拆迁安置协议书》售楼，给某某房地产公司造成巨额经济损失，并导致大规模的群体上访，造成了恶劣的社会影响。具体过程是这样的，2010年，宽甸某某房地产开发有限公司在宽甸县某某大厦西侧开发某某小区项目，时任城建局长胡某某告诉我某某地块的开发商就是宣某某，宣某某委托某某房地产公司的副总王某、宛某某来配合我们拆迁服务处开展某某地块的拆迁工作。后来我就和宽甸土地收购储备交易中心签订一份委托拆迁协议，由我们负责某某小区地块的拆迁工作。某某小区地块拆迁指导员是冯某某等人，他们负责和老百姓谈动迁事宜，在老百姓同意拆迁补偿后，签订《拆迁安置协议书》，协议签订后由某某房地产公司负责人签字盖章，然后由冯某某再将某某房地产公司签字盖章的协议拿到我们拆迁服务处，经我审查后再在《拆迁安置协议》上加盖拆迁服务处的公章备案，协议一式三份，某某房地产公司一份，被拆迁户一份，拆迁服务处备案一份。在某某小区拆迁工作中我的岗位职责是，1、负责拆迁处全面工作，带领本处人员严格执行党的路线、方针、政策和国家的法律法规。2、落实好上级的规定和要求，并经常检查落实情况，发现问题及时解决，防止给单位造成经济损失及社会名誉。3、在拆迁安置补偿中，必须按着实事求是的原则工作，认真执行国务院、省、县有关拆迁安置政策，做好实施拆迁安置补偿宣传、动员、协议签订工作。4、加强自身建设，保持清正廉洁的工作作风。5、做好与上级部门及拆迁当事人的协调工作。除此之外，在某某小区的拆迁工作中，我还具体负责前期指派拆迁指导员对拆迁地块开展测量、绘图、制作统计表等工作，然后就是安排拆迁指导员对被拆迁老百姓做拆迁动员工作，最后由拆迁指导员冯某某拿某某房地产公司审核盖章后的《拆迁安置协议》给我，我审核后，加盖拆迁服务处的公章备案。对于拆迁指导员报送给我的《拆迁安置协议》，按规定，我应该对补偿标准、拆迁户是否有房照、房照真伪、《拆迁安置协议书》内容是否与前期摸底情况一致等材料进行审核，审核通过后再加盖公章。然而在实际中，由于是冯某某报送给我的这些《拆迁安置协议书》，我当时觉得冯某某不能骗我，我就对他报送给我的《拆迁安置协议书》没有进行审查，只要是他报送给我的，我就给盖章了。因为是某某小区是政府拆迁，拆迁主体是政府，我们都是代表宽甸县政府进行拆迁。我盖章代表政府对协议认可，所以我盖章就意味着《拆迁安置协议书》生效，如果我不盖章，《拆迁安置协议书》就不能生效。在负责某某小区拆迁工作过程中，我发现过假的房照，但是没有发现过假协议，因为过于相信冯某某了，对于冯某某报送给我的《拆迁安置协议》我就没按规定审查就盖章了，所以我也没发现假协议的事。我违反规定在虚假的《拆迁安置协议》上加盖过公章，但我当时不知道这些是假协议，后来才知道。2011年3月12日有关吴某某2房屋的《拆迁安置协议书》、2010年11月30日有关王某某房屋的《拆迁安置协议书》、2010年11月26日有关陈某某房屋的《拆迁安置协议书》、2010年11月26日有关高某某房屋的《拆迁安置协议书》、2010年11月11日有关曲某某房屋的《拆迁安置协议书》、2010年11月8日有关王某某3房屋的《拆迁安置协议书》、2010年11月6日有关王某3房屋的《拆迁安置协议书》、2010年12月2日有关于某某房屋的《拆迁安置协议书》、2010年9月13日有关李某房屋的《拆迁安置协议书》、2010年10月9日有关王某2房屋的《拆迁安置协议书》、2011年3月13日有关陈某某2房屋的《拆迁安置协议书》、2011年3月21日有关王某某4房屋的《拆迁安置协议书》、2011年3月21日有关陆某某房屋的《拆迁安置协议书》、2011年3月12日有关吴某某（张某某2）房屋的《拆迁安置协议书》、2010年11月9日有关吴某某房屋的《拆迁安置协议书》、2011年3月21日有关张某某房屋的《拆迁安置协议书》，这些《拆迁安置协议书》上的“宽甸满族自治县拆迁服务处”的公章，是由我加盖的。我以前不知道，后来知道了这些都是假的。按规定不允许非动迁户签订虚假的拆迁安置协议，我就是充分相信冯某某了，所以他报送给我的《拆迁安置协议书》我没有审查就给盖章了。我不知道宛某某以签订虚假的《拆迁安置协议书》的形式私自出售房屋17套，后来公安局调查宛某某的时候我才知道。按照相关规定，宛某某不可以与没有动迁资格的17户购房者签订虚假的《拆迁安置协议》，并以此方式进行售房。我不清楚宛某某以回迁安置名义销售住宅共计多少钱，我也不知道这些售房款是否全部入到某某房地产公司的财务账中。后来公安局调查的时候我才知道由于我在虚假的《拆迁安置协议》上加盖宽甸拆迁服务处的公章，导致宛某某用虚假的加盖宽甸拆迁服务处的公章《拆迁安置协议》出售住房，给宽甸某某房地产公司造成经济损失150余万元，同时导致大规模的群体上访等严重后果，造成了恶劣的社会影响。在宽甸某某小区地块拆迁工作中，我没有完全尽到职责，由于过分相信冯某某，对于他报送给我的《拆迁安置协议》我没有按规定审查就给盖章了。由于我在虚假的《拆迁安置协议》上盖章，导致宛某某以签订《拆迁安置协议》的形式私自卖房，我有责任，如果我对冯某某报送给我的《拆迁安置协议》按规定进行审查后再盖章，可能就不会出现宛某某利用虚假的《拆迁安置协议》进行售楼，就不会给某某房地产公司造成巨大的经济损失，也不会造成大规模群体上访等恶劣的社会影响了。我认罪，希望你们能给我一次改过自新的机会。对于拆迁指导员报送给我的《拆迁安置协议》，按《城市房屋拆迁管理条例》、《宽甸2010年城市改造拆迁安置工作实施方案》、《幸福湾拆迁安置补偿方案》、《拆迁委托合同》、宽甸县政府《关于2010年度拆除城镇房屋附属物补偿指导价格的意见》、《宽甸县拆迁安置管理办法》等的规定，我应该依据前期核量数据、评估价值、补偿方法、安置办法，对协议上的被拆迁人是否是某某小区拆迁范围内的拆迁对象、补偿标准、拆迁户是否有房照、照房真伪、《拆迁安置协议》内容是否与前期摸底情况一致等材料进行审核，审核通过后再加盖公章。我们拆迁工作培训会上，傅某某主任给我们讲课的时候也提出过要求，让我依据前期核量数据、有无房照、协议内容是否与前期摸底情况一致等认证审查，再盖章备案。我们分管领导郭某某副局长在拆迁工作中也向我提出过要求，要求内容和傅某某主任说的一样，也是对于相关文件规定做了重点强调，让我根据前期核量数据、有无房照、协议内容与前期的摸底情况是否一致等认证审查，再盖章备案，防止出现恶意骗取房屋或补偿的情况。然而在实际工作中，由于是拆迁指导员冯某某报送给我的这些《拆迁安置协议》，我当时觉得冯某某不能骗我，我就对他报送给我的《拆迁安置协议》没有进行审查，只要是他报送给我的，我就给盖章了。我没有按照相关规定和局里的要求对这些协议进行审查。我过于信任冯某某了，以为他报送给我的这些《拆迁安置协议》肯定没有问题，这是我的疏忽。我彻底认罪悔罪，希望你们能对我从轻处理。我跟检察机关说的话，刚来的第一天讲的有些不属实，因为刚来的时候我没有认识到自己的行为是犯罪行为。第二天开始讲的都是实话，我也深刻认识到自己的行为是犯罪行为。经检察机关调查，宛某某一共利用17份虚假《拆迁安置协议》售楼，这中间有一份虚假《拆迁安置协议》上拆迁服务处的公章是宛某某伪造的，剩下的16份虚假协议上的拆迁服务处的公章都是我盖的。后来公安局调查的时候我才知道由于我在虚假的《拆迁安置协议》上加盖宽甸拆迁服务处的公章，导致宛某某用虚假的加盖宽甸拆迁服务处的公章《拆迁安置协议》出售住房，给宽甸某某房地产公司造成经济损失1448580元，同时导致大规模的群体上访等严重后果，造成了恶劣的社会影响。我自愿认罪伏法，希望你们能从轻处理，给我一次改过自新的机会。 上列证据均由公诉机关提供，经庭审质证，足以认定被告人于洪峰的犯罪事实。 本院认为，玩忽职守罪是国家机关工作人员严重不负责任，不履行或不认真履行自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。本罪侵犯的客体是国家机关的正常活动，本案中由于被告人于洪峰对本职工作严重不负责任，没有认真审查拆迁安置协议的真实性，导致某某小区拆迁安置补偿工作混乱，严重破坏了政府对某某小区开发建设的正常活动。本罪在客观方面表现为国家机关工作人员违反工作纪律、规章制度，不尽职责义务，或者不正确履行职责义务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。本案中，某某小区开发建设，政府制定了详尽的拆迁安置补偿标准和实施方案，被告人于洪峰在组织实施拆迁前，已进行了摸底调查，在县政府召开拆迁安置工作会议上，相关部门领导也进行了业务培训，并对如何审查拆迁安置协议提出了明确要求。拆迁服务处的岗位责任制也有明确规定，被告人于洪峰没有严格按照上述职责、规定要求审查拆迁安置补偿协议，而是过分相信他人，对报送的协议加盖公章，造成了重大损失。本罪的主体为特殊主体，即国家机关工作人员，但同时也包括依法或受委托行使国家行政管理职权的公司、企业、事业单位的工作人员。本案中，拆迁服务处是2005年4月5日经宽甸县编委批准依法成立的事业单位，其宗旨和业务范围是负责本县建设的拆迁和开发等工作，隶属于县城乡建设局，在局党委领导下进行工作，其职责第三条规定：“在拆迁安置补偿中，必须按照实事求是的原则工作，认真执行国务院、省、县有关拆迁安置政策，做好实施拆迁安置补偿宣传、动员、协议签订工作”，被告人于洪峰是经县委组织部任命的拆迁服务处处长职务，综上，拆迁服务处具有依法履行国家行政管理职权，被告人于洪峰符合本罪的主体要件。本罪的主观方面表现为过失。本案中，被告人于洪峰主观上并不希望，也不追求损失的发生，只是过于相信他人，而没有对报送来的拆迁安置补偿协议进行认真审查，放弃认真履行职责义务，致本案发生，这是一种过失表现，符合本罪的构成。综上，公诉机关指控被告人于洪峰犯玩忽职守罪，罪名成立，适用法律适当，应予支持。对辩护人提出的无罪辩护意见，因无事实和法律依据，本院不予采纳。鉴于被告人于洪峰在庭审中对指控的犯罪事实不持异议，被告人于洪峰玩忽职守行为与造成的严重危害后果之间虽有必然因果联系，但不能认定为主要原因，且本案所造成的严重损失又系多因一果，故可认定为被告人于洪峰犯罪情节轻微。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下： 被告人于洪峰犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向丹东市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本两份。 审 判 长 邹德彬* 审 判 员 孟  葳 人民陪审员 卢  悦 二〇一八年十月十八日 书 记 员 王 春 梅