云南省丽江市古城区人民法院 刑 事 判 决 书 (2018)云0702刑初336号 公诉机关云南省丽江市古城区人民检察院。 被告人罗某某，男，1965年6月10日出生，汉族，小学文化，个体，户籍所在地：云南省丽江市华坪县，现住云南省丽江市华坪县。因涉嫌非法占用农用地罪，于2017年9月22日被丽江市古城区森林公安局取保候审，2018年9月22日本院继续对其取保候审。 被告人谭某某，男，1964年7月29日出生，汉族，中专文化，个体，户籍所在地：云南省丽江市华坪县，住华坪县。因涉嫌非法占用农用地罪，于2017年9月22日被丽江市古城区森林公安局取保候审，2018年9月22日本院继续对其取保候审。 公诉机关以古检公刑诉[2018]324号起诉书指控被告人罗某某、谭某某犯非法占用农用地罪，于2018年9月6日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年10月16日公开开庭对本案进行了审理，公诉机关指派检察员石文君出庭支持公诉，被告人罗某某、谭某某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 公诉机关指控：2004年，和出某、和克某共同出资在丽江市古城区文化街道文化村委会干地坝村大岩洞承包该村委会集体林地建立了“玉峰石料厂”，并将石料厂分为内一厂和内二厂经营，由和出某负责内二厂，由和克某负责内一厂，该石料厂在成立时取得了云南省林业厅占用林地0.5公顷的批复。2010年和克某将玉峰石料厂内一厂转让给罗某某、谭某某，转让后玉峰石料厂内一厂由罗某某、谭某某投资经营。被告人谭某某、罗某某获得内一厂的经营权后在未取得林地占用审批许可情况下建造房屋及非法采挖砂石直至2014年。2014年，罗某某、谭某某又将玉峰石料厂内一厂承包给黄某。但黄某在经营玉峰石料厂内一厂期间，未扩大开采玉峰石料厂内一厂的面积。 被告人罗某某、谭某某自2010年从和克某处转让得到玉峰石料厂内一厂经营权后，雇佣工人采取炸药爆破和挖掘机采挖的方式开采砂石，面积不断扩大。经聘请云南丽林司法鉴定中心对玉峰石料厂内一厂涉案地块进行鉴定，涉案地块面积为32.39亩，森林类别为生态公益林，林木所有权及使用权均为集体。其中，罗某某、谭某某所指认的在其经营玉峰石料厂内一厂期间开采砂石的面积为11.99亩，涉及地类为有林地和灌木林地，森林类别为省级生态公益林，林木所有权及使用权均为集体。和克某所指认的在其经营玉峰石料厂内一厂期间开采砂石的面积为20.4亩，除去合法审批所得的面积3.75亩，和克某非法占用林地开采砂石面积为16.65亩。 2016年10月31日、2016年11月2日被告人罗某某、谭某某经丽江市古城区森林公安局传唤到案。 为支持其指控，公诉机关提交了书证、证人证言、被告人供述与辩解、鉴定意见、现场辨认笔录及照片等证据。公诉机关认为被告人罗某某、谭某某在未取得林地占用许可的情况下，非法占用林地，改变被占用林地的用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。本案系共同犯罪，二被告人在共同犯罪中均起到了主要作用，均系主犯，应当按照其所参与的全部犯罪处罚。被告人罗某某、谭某某到案后如实供述自己的犯罪事实，可以从轻处罚。 被告人罗某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。 被告人谭某某辩称陈某2作为法人没有对罗某某、谭某某尽到告知义务，直到石料厂被关闭后，二人被侦查人员传唤才知道自己犯了法。 经审理查明：2004年，和出某、和克某共同出资在丽江市古城区文化街道文化村委会干地坝村大岩洞承包该村委会集体林地建立了“玉峰石料厂”，并将石料厂分为内一厂和内二厂经营，由和出某负责内二厂，由和克某负责内一厂，该石料厂在成立时取得了云南省林业厅占用林地0.5公顷的批复。2010年和克某将玉峰石料厂内一厂转让给罗某某、谭某某，转让后玉峰石料厂内一厂由罗某某、谭某某投资经营。被告人谭某某、罗某某获得内一厂的经营权后在未取得林地占用审批许可情况下建造房屋及非法采挖砂石直至2014年。2014年，罗某某、谭某某又将玉峰石料厂内一厂承包给黄某。但黄某在经营玉峰石料厂内一厂期间，未扩大开采玉峰石料厂内一厂的面积。 被告人罗某某、谭某某自2010年从和克某处转让得到玉峰石料厂内一厂经营权后，雇佣工人采取炸药爆破和挖掘机采挖的方式开采砂石，面积不断扩大。经聘请云南丽林司法鉴定中心对玉峰石料厂内一厂涉案地块进行鉴定，涉案地块面积为32.39亩，森林类别为生态公益林，林木所有权及使用权均为集体。其中，罗某某、谭某某所指认的在其经营玉峰石料厂内一厂期间开采砂石的面积为11.99亩（包括采石场所面积11.25亩及炸药库面积0.74亩），涉及地类为有林地和灌木林地，森林类别为省级生态公益林，林木所有权及使用权均为集体。 2016年10月31日、2016年11月2日被告人罗某某、谭某某经丽江市古城区森林公安局分别传唤到案。 上述犯罪事实，有公诉机关向本院提交并经庭审举证、质证的下列证据证实，本院依法予以确认： 1、受案登记表、立案决定书，证实2017年3月30日，古城区森林公安局侦查人员在工作中发现被告人罗某某、谭某某涉嫌非法占用农用地，后将案件立为刑事案件侦查。 2、被告人正、侧面照片、户口证明、证明，证实被告人罗某某、谭某某的外貌特征和身份情况，二被告人系完全刑事责任能力人，无前科。 3、到案经过，证实2016年10月13日，民警口头传唤罗某某到古城区森林公安局接受调查；2016年11月2日，民警口头传唤谭某某到古城区森林公安局接受调查。 4、现场勘验笔录及照片、现场图、现场照片、辨认笔录及照片，证实涉案林地的具体位置及被采挖的状况。被告人罗某某、谭某某对玉峰石料厂内一厂的位置和自己开采的面积进行了指认。 5、云南丽江丽林司法鉴定中心林地林木司法检验意见书，证实经鉴定，罗某某、谭某某采石场所占地块面积合计7500㎡（11.25亩），和克某采石场所占地块面积合计8413.3㎡（12.62亩），炸药库面积为492.5㎡（0.74亩），原有区域面积为5186.5㎡（7.78亩）。涉及地类为有林地和灌木林地；森林类别为省级生态公益林；林木所有权及使用权均为集体。现场占用林地上原有植被和林业种植条件已被严重毁坏。 6、丽江市古城区发展计划局关于玉峰石料厂项目建议书的批复、建设项目环境影响登记表、水土保持方案报告表、丽江市古城区水务局水保持方案合格证、采矿许可证、安全生产许可证、组织机构代码证、云南省林业厅关于古城区玉峰石料厂建设征用林地请示的批复，证实玉峰石料厂向相关部门办理过手续，2004年3月31日，云南省林业厅批复同意玉峰石料厂建设项目征用金山乡文化村委会集体林地0.5公顷，其中：防护林林地0.2公顷、其他林地0.3公顷。被告人陈某2是该石料厂的法定代表人。 7、证人和克某的证言，证实了2004年，和出新与和克某共同出资在丽江市古城区文化街道村委会干地坝村建立了玉峰石料厂，二人与干地坝村签订了租山协议，该石料场分为内一厂和内二厂经营，和克某负责内一厂，和出某负责内二厂，建厂时的法定代表人是和出某。后来和克某将内一厂转让给了两个华坪人。建厂时取得了云南省林业厅占用林地的批复，具体面积记不清了。 8、证人黄某的证言，证实了黄某2011年至2015年底的时候在玉峰石料厂内一厂打工，2014年黄某与谭某某、罗某某签订了石料承揽经营协议，签订协议后黄某负责砂石料的生产和销售，在原开采的面积内进行开采，罗某某、谭某某负责管理，审批炸药和指挥爆破。 9、证人和出某证言，证实2004年，和出某与和克某共同出资在丽江市古城区文化街道村委会干地坝村建立了玉峰石料厂，二人与干地坝村签订了租山协议，该石料场分为内一厂和内二厂经营，和克某负责内一厂，和出新负责内二厂，建厂时的法定代表人是和出某。建厂时取得了云南省林业厅占用林地面积0.5公顷的批复，后来陆续办理了采矿证、安全许可证、税务登记证、营业执照等相关手续。 10、证人陈某1（玉峰石料厂建厂时文化村委会干地坝村村长）证言，证实2003年底，玉峰水泥厂一带的砂石厂搬迁至文化村委会一带，和克某、和出某等人要在干地坝村“大岩洞”的一处山上开办砂石厂，经户主会议表决通过后，和出新、和克某与干地坝村民小组签订了石厂开伐协议书，后和出某与和克某就在“大岩洞”开办了玉峰石料厂。玉峰石料厂所在的林地权属是集体。 11、证人陈某2的证言，证实玉峰石料厂属于一证两厂，分为内一厂和内二厂。2009年1月份，陈某2以45万元的价格向和出某购买了玉峰石料厂的内二厂，陈某2是玉峰石料厂的法定代表人，内一厂的负责人是罗某某和谭某某，两厂独立经营，自负盈亏。云南省林业厅批复的玉峰石料厂林地占用面积是0.5公顷，玉峰石料厂的面积已经超出了批复的面积。因开采需要，原有的地貌被改变了，植被也被破坏了。 12、被告人谭某某、罗某某的供述与辩解，证实玉峰石料厂属于一证两厂，分为内一厂和内二厂。2010年，谭某某与罗某某购买了和克某经营的玉峰石料厂内一厂，接手之后二人对场地、设备进行了改造并开采砂石。到了2014年2月，二人将玉峰石料厂第一采区承包给黄某。2015年12月份，收到古城区“两山”整治办公室的停工通知后该厂就停止开采砂石了。陈某2是玉峰石料厂的法定代表人，罗某某、谭某某与陈某2签订了合伙协议。因开采需要，原有的地貌被改变了，植被也被破坏了。玉峰石料厂有云南省林业厅批复的林地占用许可，批复的具体可占用林地面积二人称不清楚。 13、合伙经营协议，证实了2010年3月28日陈某2与罗某某、谭某某签订合伙协议，陈某2负责内二厂的经营，罗某某、谭某某负责内一厂的经营，各自负责管理，可各自转让，为了便于对外办证及处理业务，由陈某2负责处理石料厂的各种证照的办理、换证、年检及炸材的申请购买，相关的费用由双方共同承担。 14、石厂开伐协议书、石料厂附加协议书，证实了2004年2月13日，和出某、和克某与干地坝村民小组代表人陈某1签订了石厂开伐协议，2010年9月15日，罗某某作为石料厂代表与干地坝村代表签订了附加协议，对承包费用和开采范围进行了调整。 15、石料承揽经营协议，证实了2014年2月13日，黄某跟罗某某、谭某某签订了协议，由黄某承包经营古城区玉峰石料厂内一厂。 16、情况说明，证实经丽江市古城区林业局核实，古城区玉峰石料厂建设项目是云南省林业厅于2004年3月31日针对石料厂建设项目做出的行政许可决定，鉴于该行政许可决定系该项目的形式要件，辅佐于该项目的立项审批，因此该行政许可决定不存在转让和继承的问题。 针对被告人谭某某辩称陈某2作为法人没有尽到告知义务，直到石料厂被关闭后，二被告人被侦查人员传唤才知道自己犯了法的意见，经查，在卷证据证实虽然陈某2是玉峰石料厂的法人，但是内一厂和内二厂是各自经营、各自负责的，只是因为办证等需要才推举了陈某2作为法人，二被告人从和克某处转让玉峰石料厂内一厂后并未办理相应的林地占用审批手续，未批先占大量毁坏林地，二被告人的行为已经触犯刑法，应当以非法占用农用地罪定罪处罚，因此对被告人的该辩解意见，本院不予采纳。 本院认为，被告人谭某某、罗某某违反土地管理法规，非法占用林地11.99亩，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已触犯了刑法，构成非法占用农用地罪。本案事实清楚，证据确实、充分，公诉机关指控的罪名成立。本案系共同犯罪，二被告人在共同犯罪中均起主要作用，均系主犯，应当按照其所参与的全部犯罪处罚。被告人罗某某、谭某某到案后如实供述自己的犯罪事实，可以从轻处罚。据此，本院根据本案的具体犯罪情节、对社会的危害程度及被告人谭某某、罗某某的认罪态度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下： 一、被告人罗某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币三千元。 （缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金自本判决生效之日起十日内缴纳。） 二、被告人谭某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币三千元。 （缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金自本判决生效之日起十日内缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书之次日起十日内，通过本院或直接向云南省丽江市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  王丽梅 审 判 员  罗 莉 人民陪审员  和占花 二〇一八年十月三十一日 书 记 员  吕淑婷