广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0606行初786号原告钟丽棠，女，1954年4月15日出生，汉族，住佛山市顺德区，委托代理人陈战盛，男，1961年11月8日出生，汉族，住广东省阳山县，系原告的丈夫。委托代理人麦勇常，广东正帆律师事务所律师。被告佛山市顺德区环境运输和城市管理局，住所地佛山市顺德区大良街道德民路行政大楼**。法定代表人黄志捷，局长。委托代理人吴伟豪，该局杏坛分局工作人员。委托代理人高云，广东泛信律师事务所律师。被告佛山市顺德区人民政府，住所地佛山市顺德区大良街道德民路**。法定代表人彭聪恩，区长。委托代理人刘宇乐，该府工作人员。委托代理人何银，该府工作人员。原告钟丽棠不服被告佛山市顺德区环境运输和城市管理局（以下简称顺德环运局）作出的粤顺管杏罚（2018）第A00034号《行政处罚决定书》和被告佛山市顺德区人民政府（以下简称顺德区政府）作出的顺府行复〔2018〕124号《行政复议决定书》，于2018年7月4日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月15日公开开庭审理了本案。原告钟丽棠及其委托代理人陈战盛、麦勇常，被告顺德环运局的委托代理人吴伟豪、高云，被告顺德区政府的委托代理人何银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告顺德环运局于2018年3月21日作出粤顺管杏罚（2018）第A00034号《行政处罚决定书》，查明：原告于2010年4月至2011年3月在佛山市顺德区××东村村委会西成里30号的地块上，未取得《建设工程规划许可证》进行建设，所兴建的住宅用地面积79.73平方米，建筑面积79.73平方米，共建1层。被告顺德环运局认为，原告的上述行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，遂根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《佛山市顺德区环境环境运输和城市管理局行政处罚裁量权量化标准》的规定，对原告作出罚款3855元的行政处罚。原告对此不服，向被告顺德区政府申请行政复议，被告顺德区政府于2018年6月22日作出顺府行复〔2018〕124号《行政复议决定书》，维持被告顺德环运局作出的粤顺管杏罚（2018）第A00034号《行政处罚决定书》。原告诉称,原告是低保户，无业，本应由政府出资建房。位于佛山市顺德区××东村村委会西成里**的住宅是原告的合法房屋，系村里队长安排的一块土地。但被告顺德环运局认为原告存在擅自建设的情况，于2018年3月21日作出粤顺管杏罚（2018）第A00034号《行政处罚决定书》，对原告处以3855元的罚款。原告不服，遂于2018年3月27日向被告顺德区政府申请行政复议。被告顺德区政府遂后于2018年6月22日作出顺府行复〔2018〕124号《行政复议决定书》维持被告顺德环运局所作出的处罚决定。原告认为被告顺德环运局作出的行政处罚与法不符，应当依法予以撤销，但被告顺德区政府在行政复议中却予以维持。故，为维护自身合法权益，请求法院判决：1.撤销被告顺德环运局作出的粤顺管杏罚（2018）第A00034号《行政处罚决定书》及被告顺德区政府作出的顺府行复〔2018〕124号《行政复议决定书》；2.本案的诉讼费由两被告共同承担。原告向本院提交了下列证据：1.原告的居民身份证复印件、两被告的全国组织机构统一社会信用代码公示查询信息，证明原告、两被告的诉讼主体资格。2.粤顺管杏罚（2018）第A00034号《行政处罚决定书》、顺府行复〔2018〕124号《行政复议决定书》、EMS快递单及网上查询记录，证明原告在2010年4月-2011年3月在案涉地块上建房，建房的行为一直未被发现没有进行处理，时隔七年之久，因此被告顺德环运局于2018年3月21日作出行政处罚与法律不相符，被告顺德环运局的行政处罚行为不应该获得支持。被告顺德区政府于2018年6月21日作出维持处罚决定书的错误复议决定。3.东村村委会至2008年底符合申请住宅用地人员名册，证明东村村委会于2007年7月18日公布原告有申请住宅用地资格，即有权在相关土地上建造房屋。4.短信截图，证明就原告的建房事宜，相关部门回复明确指出“当时全镇暂不办理固化用地申请，故此钟丽棠没有屋住就先建再办证”，也即因为相关行政部门的原因导致原告未办理建设过程规划许可证的情况下实施建房行为。相关部门对原告的行为是允许及放任的。原告是低保户，没有住房，相关行政部门本该对原告的住房问题给予救济，印证了原告的施工行为是合法的。被告顺德环运局辩称，顺德环运局作出粤顺管杏罚（2018）第A00034号《行政处罚决定书》，事实清楚，证据确凿，适用法律正确。1.由于该案件是佛山市顺德区发展规划和统计局转交的，顺德环运局根据相关行政部门转交的资料和行政处罚法办案流程，对原告开展调查，经查原告于2010年4月至2011年3月在顺德区××东村村委会西成里30号的地块上，未取得《建设工程规划许可证》进行建设，所兴建的住宅用地面积79.73平方米，建筑面积79.73平方米，共建1层。原告的行为已违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，原告未取得建设工程规划许可证进行建设，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的违法事实清楚，证据确实充分，顺德环运局已责令按规划部门要求进行整改。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和《佛山市顺德区环境运输和城市管理局行政处罚裁量权量化标准》的规定，对原告处罚3855元的处罚决定。综上所述，顺德环运局于2018年3月21日作出的粤顺管杏罚（2018）第A00034号《行政处罚决定书》，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，应予以维持。被告顺德环运局向本院提交了下列证据、依据：1.案件审批表、顺规违建字（2018）第(007）号《违法建设案件规划审查处理表》、宗地图、原告的《调查询问笔录》、现场检查（勘验）笔录，证明在佛山市顺德区发展规划和统计局转交原告未取得建设工程规划许可证进行建设，尚可采取改正措施消除对规划实施影响一案后，被告顺德环运局通过合法方式进行调查取证，证实原告违法行为事实清楚、证据充分。2.责令改正（停止）违法行为通知书，证明被告顺德环运局已告知原告限期整改。3.粤顺管杏罚（2018）第A00034号《行政处罚告知书》、顺德区2017年第四季度建筑工程造价指标，证明被告顺德环运局告知原告对被告顺德环运局拟对原告行政处罚（罚款3855元）有陈述申辩的权利。4.粤顺管杏罚（2018）第A00034号《行政处罚决定书》、顺德区行政罚没缴款通知书、广东省非税收入（电子）票据，证明被告顺德环运局对原告作出的行政处罚，主体、权限、内容既合法又合理。5.2018年3月15日、2018年3月21日送达回证，证明被告顺德环运局在规定的期限内通过合法途径送达责令改正（停止）违法行为通知书、行政处罚告知书、处罚决定书、顺德区行政罚没缴款通知书，程序合法。被告顺德环运局提交了下列法律、法规：《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政处罚法》《佛山市顺德区环境运输和城市管理局行政处罚裁量权量化标准》、顺办发〔2010〕43号《印发佛山市顺德区环境运输和城市管理局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》、国法函[2000]143号《关于在广东省开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》、粤办函〔2001〕208号《关于在顺德市开展相对集中行政处罚权试点工作的通知》、顺府发［2001］8号《关于设立顺德市行政执法局的通知》，作为被告顺德环运局作出被诉行政行为合法的依据。被告顺德区政府辩称，一、顺德区政府具有作出本案被诉《行政复议决定书》的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，原告不服顺德环运局于2018年3月21日作出的粤顺管杏罚（2018）第A00034号《行政处罚决定书》，向顺德区政府申请行政复议，顺德区政府依法具有对原告的行政复议申请进行审查及作出决定的职权。二、顺德区政府作出的顺府行复〔2018〕124号《行政复议决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确、程序合法。顺德区政府经审理查明：经核实原告位于顺德区××东村村委会西成里30号的住宅存在未取得《建设工程规划许可证》而擅自建设的情况，佛山市顺德区发展规划和统计局提出该建设尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的意见后，于2018年2月27日将案件移交顺德环运局处理。2018年3月15日，顺德环运局的执法人员到上述建设现场进行检查，并制作相应的《现场检查（勘验）笔录》和现场照片。检查过程中发现建筑物占地79.73平方米，建筑面积79.73平方米，共建1层。在场的原告未能出示相关报建手续材料。同日，顺德环运局对原告进行调查询问，原告自述顺德区××东村村委会西成里30号地块上的房屋由其出资于2010年4月开始兴建，至2011年3月竣工；该房屋为混合砖木结构，自用作住宅居住；房屋建设时未取得《建设工程规划许可证》。2018年3月15日，顺德环运局向原告发出《责令改正（停止）违法行为通知书》（编号：1511501782）、粤顺管杏罚（2018）第A00034号《行政处罚告知书》，责令原告立即停止违法行为，按规划部门要求整改，并告知原告违法的事实、拟作的行政处罚及享有陈述申辩的权利。在原告逾期未提出陈述和申辩后，顺德环运局于2018年3月21日作出《行政处罚决定书》，载明原告“于2010年4月至2011年3月在顺德区××东村村委会西成里30号的地块上，未取得《建设工程规划许可证》进行建设，所兴建的住宅用地面积79.73平方米，建筑面积79.73平方米，共建1层”的事实，认定原告的上述行为已违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响，故依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，《佛山市顺德区环境运输和城市管理局行政处罚裁量权量化标准》的规定，决定对原告处以罚款3855元。同日，顺德环运局将粤顺管杏罚（2018）第A00034号《行政处罚决定书》送达原告。顺德区政府经审查认为：1.根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、国法函〔2000〕143号《关于在广东省开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》、粤办函［2001］208号《关于在顺德市开展相对集中行政处罚权试点工作的通知》、顺府发［2001］8号《关于设立顺德市行政执法局的通知》及顺办发〔2010〕43号《印发佛山市顺德区环境运输和城市管理局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》的规定，顺德环运局行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，具有对未取得建设工程规划许可证进行建设的违法行为进行查处的职权。2.根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条的规定，本案中，原告在未取得《建设工程规划许可证》的情况下建设一层高的房屋，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定；因涉案房屋属尚可采取改正措施消除对规划实施的影响之情形，顺德环运局根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，责令原告停止违法行为并进行整改后，对其处以建设工程造价百分之五的罚款，并无不当。因此，顺德区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之规定，决定维持顺德环运局所作出的《行政处罚决定书》。顺德区政府于2018年3月27日收到原告的申请行政复议后，于同年3月28日作出顺府行复〔2018〕124号《行政复议受理通知书》《提出行政复议答复通知书》，并分别于3月29日送达原告，于3月28日送达顺德环运局。顺德环运局于4月2日向顺德区政府提交《行政复议答辩状》及相关证据材料。5月24日，顺德区政府决定对案件延长审查期限30日。6月22日，顺德区政府作出《行政复议决定书》，后于同日送达顺德环运局，于6月23日送达原告。顺德区政府作出《行政复议决定书》的程序合法。综上，顺德区政府依职权作出的顺府行复〔2018〕124号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法；原告的主张没有依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告顺德区政府向本院提交了下列证据、依据：1.行政复议申请书，原告、陈战盛的居民身份证复印件，授权委托书、粤顺管杏罚（2018）第A00034号《行政处罚决定书》、顺德区行政罚没缴款通知书、广东省非税收入（电子）票据、证据材料清单、行政复议当事人送达地址确认书，证明原告于2018年3月27日向被告顺德区政府申请行政复议。申请符合行政复议期限的规定。2.顺府行复〔2018〕124号《行政复议受理通知书》、EMS快递单及网上查询记录、文书送达回证，证明被告顺德区政府受理原告复议申请后,于2018年3月28日作出《行政复议受理通知书》，后送达原告，符合对复议申请进行审查的期限规定。3.顺府行复〔2018〕124号《提出行政复议答复通知书》、文书送达回证，证明被告顺德区政府于2018年3月28日将提出行政复议答复通知书、行政复议申请书副本及相关证据送达被告顺德环运局，符合在行政复议申请受理之日起7个工作日内通知被申请人的期限规定。4.行政复议答辩状，证明被告顺德环运局于2018年4月2日提交书面答复和相关证据材料，符合10日内作出答复的期限规定。5.顺府行复〔2018〕124号《延长行政复议审查期限通知书》、EMS快递单及网上查询记录、文书送达回证，证明被告顺德区政府于2018年5月24日依法延长案件审查期限，并分别通知原告、被告顺德环运局。6.顺府行复〔2018〕124号《行政复议决定书》、EMS快递单及网上查询记录、文书送达回证2份，证明被告顺德区政府于2018年6月22日作出行政复议决定，后分别送达被告顺德环运局、原告。被告顺德区政府提交了下列法律、法规：《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》，作为被告顺德区政府作出被诉行政行为合法的依据。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：原告提交的证据，两被告对证据1无异议，对证据2-4的真实性无异议，本院对证据的真实性予以确认。被告顺德环运局提交的证据，原告对真实性、合法性无异议，被告顺德区政府对真实性、合法性、关联性无异议，经查，被告顺德环运局提交的证据符合真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采纳。被告顺德区政府提交的证据，原告对证据1-5无异议，对证据6的真实性、合法性无异议，被告顺德环运局对真实性、合法性、关联性无异议，经查，被告顺德区政府提交的证据符合真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采纳。经审理查明，原告于2010年4月至2011年3月在佛山市顺德区××东村村委会西成里30号的地块上，未取得《建设工程规划许可证》进行建设，所兴建的住宅用地面积79.73平方米，建筑面积79.73平方米，共建1层。2018年2月27日，佛山市顺德区发展规划和统计局以原告的建设尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形为由，将原告违法建设案件移交被告顺德环运局处理。被告顺德环运局于2018年3月15日进行立案，并依法进行调查。同日，被告顺德环运局向原告作出并送达《责令改正（停止）违法行为通知书》及粤顺管杏罚（2018）第A00034号《行政处罚告知书》，告知原告因其未取得建设工程规划许可证进行建设的行为，拟对其作出行政处罚，并通知其依法享有陈述、申辩的权利，同时责令原告立即停止违法行为，按照规划部门要求整改。原告在法定期限内未提交申辩意见。2018年3月21日，被告顺德环运局作出粤顺管杏罚（2018）第A00034号《行政处罚决定书》并送达给原告。原告不服，于2018年3月27日向被告顺德区政府申请行政复议。被告顺德区政府于次日立案受理，并向被告顺德环运局作出顺府行复〔2018〕124号《提出行政复议答复通知书》。2018年5月4日，被告顺德区政府作出顺府行复〔2018〕124号《延长行政复议审查期限通知书》，将本案复议期限延长30天。该通知书分别于同年5月25日、5月26日送达给被告顺德环运局、原告。经审查，被告顺德区政府于2018年6月22日作出顺府行复〔2018〕124号《行政复议决定书》，分别于同年6月22日、6月23日送达给被告顺德环运局、原告。另查明，原告在庭审中对被告顺德环运局认定其于佛山市顺德区××东村村委会西成里30号的地块上兴建的住宅的单方造价为967元/㎡无异议。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”顺办发〔2010〕43号《印发佛山市顺德区环境运输和城市管理局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》第二章主要职责中（十八）规定：“集中行使下列行政处罚权：……6.行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；……”据此，被告顺德环运局依法具有对原告违法行为进行查处的法定职责。被告顺德环运局在收到佛山市顺德区发展规划和统计局移交的原告违法建设案件后，依职权对原告的行为作出处罚，程序合法，本院予以确认。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被告顺德区政府作为被告顺德环运局的本级人民政府，对原告不服被告顺德环运局行政处罚提起的行政复议申请有权作出行政复议决定。被告顺德区政府在受理原告的复议申请后，在法定期限内作出顺府行复〔2018〕124号《行政复议决定书》，并分别送达原告、被告顺德环运局，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，本院予以支持。原告认为，其不存在擅自建设的情形，被告顺德环运局作出的行政处罚与法不符，被告顺德区政府作出维持被告顺德环运局行政处罚的决定错误。对此，本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。”本案中，顺规违建字（2018）第(007）号《违法建设案件规划审查处理表》、宗地图、原告的《调查询问笔录》、现场检查（勘验）笔录等证据材料相互印证，证实原告未取得建设工程规划许可证在案涉地块上兴建住宅的事实，且原告亦未能提供证据证明其已取得建设案涉住宅的建设工程规划许可证，被告顺德环运局根据上述证据，作出粤顺管杏罚（2018）第A00034号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，本院予以确认。原告未取得建设工程规划许可证进行建设的行为违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，被告顺德环运局根据调查事实，认定原告的建设属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定和原告建设住宅的造价，对原告作出罚款3855元的处罚，适用法律、法规正确、处罚适当，被告顺德环运局作出的粤顺管杏罚（2018）第A00034号《行政处罚决定书》适用法律正确，本院予以支持。被告顺德区政府作出顺府行复〔2018〕124号《行政复议决定书》维持被告顺德环运局作出的粤顺管杏罚（2018）第A00034号《行政处罚决定书》正确，本院予以支持。关于原告认为其建设施工行为已经竣工且在两年内未被发现，即使未取得建设工程规划许可证，被告顺德环运局亦不应该再予以处罚的主张。本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”原告的建设行为虽已竣工，但其未取得建设工程规划许可证进行建设的违法行为处于持续状态，因此，被告顺德环运局针对原告的违法行为进行处罚并未违反法律规定，原告的主张缺乏依据，本院不予支持。综上，被告顺德环运局作出粤顺管杏罚（2018）第A00034号《行政处罚决定书》和被告顺德区政府作出顺府行复〔2018〕124号《行政复议决定书》事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，本院予以支持。原告诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告钟丽棠的诉讼请求。本案受理费50元，由原告钟丽棠负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  涂远鹏人民陪审员  郑绮年人民陪审员  邓焕儿二〇一八年十月十六日书 记 员  黎凯瑶