浙江省高级人民法院决 定 书（2018）浙法赔1号赔偿请求人：邱友康，男，1956年4月20日出生，汉族，户籍地浙江省岱山县。邱友康以执行错误为由，向本院申请国家赔偿。本院于2018年8月17日立案。邱友康申请国家赔偿称：1.浙江省高级人民法院（2015）浙行再字第7号行政判决书以岱山县原土地管理局对申请人批准受让211.84平方米和岱山县衢山镇人民政府“98平方米”国有划拨土地缺乏法律依据无权审批为由，认为申请人非法占用国有土地建房，维持1999舟行终字第25号行政判决书，申请人认为该判决执行错误。①如岱山县原土地管理局对申请人批准受让211.84平方米和岱山县衢山镇人民政府“98平方米”国有划拨土地缺之法律依据无权审批，故本案属于行政机关违法批地案件土地违法主体是岱山县原土地管理局和岱山县衢山镇人民政府，应该接受处罚的主体是岱山县原土地管理局和岱山县衢山镇人民政府，而非善意接受审批的申请人，据此，申请人没有过错，不应该为违法批地行为承担法律责任。且依照《土地违法案件查处办法》、《土地监察暂行规定》、《违反土地管理行为处分办法》的规定，行政机关违法批地的案件属上级有关行政机关包括任免机关及处理职权，故对行政机关违法批地的案件人民法院无权处理，而人民法院明知行政机关违法批地，应当依法移照有关有权处理机关处理，不得直接作出不利于对违法审批无过错的申请人实体行政判决并执行。②岱土罚字（1999）第10号土地违法行政处罚决定书认定，1993年7月17日申请人经岱山县原土地管理局批准受让国有土地因为合法有效；（2015）浙行再字第7号行政判决书并未对岱山县原土地管理局和岱山县衢山镇人民政府的批准文件撤销，按照法定程序，行政批准许可文件在未撤销之前，具有法律效力受法律保护，申请人拥有土地使用权，谈不上存非法批准非法占用土地的说法。据此，（2001）舟行初字第1号行政判决确认，“原告邱友康取得的土地是经过岱山县土地管理局依法批准的国有土地……”。而舟政复受字（2005）9号行政复议决定书，也认为岱山县土地管理局对申请人批准受让的土地是合法的，申请人在受让的土地上建房是依法使用的国有土地权利行为，并依据《土地管理法》第十一条第三款，“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权”的规定，决定“责令被申请人岱山县人民政……对申请人的土地登记申请依法进行确权，并核发土地使用权证书”。而舟山市中级人民法院也根据该行政复议决定及有关行政判决和申请人的强制执行申请，对岱山县人民政府《责领颁发土地使用权证通知书》，岱山县人民政府根据舟山市中级人民法院的强制执行，对申请人所谓的“非法占用建房的土地”颁发岱国用（2006）第3-4370号《出让国有土地使用权证》，并于2010年3月8日与其国土局来信答复，“你有权享受岱国用（2006）第3-4370号《出让国有土地使用权证》上的权利”。但事实上申请人在批准受让的国有土地上面所建房已被（1999）舟行终字第25号行政判决书强制执行没收与拆除，并把没收的房屋侵占在申请人有权享受的岱国用（2006）第3-4370号《出让国有土地使用权证》上，至今尚未执行回转，导致申请人合法经营的旅馆、酒家随之倒闭，造成损害。依照土地管理法律、法规规定，依法享受使用的土地任何单位和个人不得侵占，而（1999）舟行终字第25号行政判决书对申请人强制执行没收房屋与拆除，并把没收的房屋侵占在申请人有权享受的岱国用（2006）第3-4370号《出让国有土地使用权证》上，侵犯了申请人有权享受的出让国有土地使用权，是法所不容的侵犯土地使用权利行为。故（2015）浙行再字第7号行政判决书维持（1999）舟行终字第25号行政判决书，就是维持（1999）舟行终字第25号行政判决书侵犯土地使用权利行为，执行错误，而该判决执行错误行为也妨碍了申请人穷尽一系列的行政赔偿主张权利。2.2018年3月30日（实际收到2018年4月12日）最高人民法院作出的（2018）最高法委赔监8号赔偿委员会决定书认为，舟山市中级人民法院根据该行政复议决定及有关行政判决和申请人的强制执行申请，对岱山县人民政府发出《责令颁发土地使用权证通知书》，岱山县人民政府根据舟山市中级人民法院的强制执行通知书，对申请人所谓的“非法占用建房的土地”，执行颁发岱国用（2006）第3-4370号《出让国有土地使用权证》没有错误，据此，足以证明申请人在批准受让的土地上建房，是依法使用土地权利行为。否则，如申请人“非法批准非法占用建房的土地”，不可能对非法占用建房的土地颁发岱国用（2006）3-4370号《出让国有土地使用权证》。要求依法确认（2015）浙行再字第7号行政判决书维持1999舟行终字第25号行政判决书执行错误，侵权，并赔偿下列损失：1.要求赔偿在批准受让的国有土地上被判决执行没收和拆除的房屋建筑物，赔偿数额价值多少请评估；2.要求赔偿土地收益损费：①赔偿旅馆收益损失费每天为1070元×每年为365天=每年为390550元，从2000年10月17日起暂算至2018年2月17日止，共计18年另4个月=6769533元。②赔偿酒家收益损失费每年为32000元，从2000年10月17日起暂算至2018年2月17日止，共计18年另4个月=554666元；3.保留从2018年2月17日以后的赔偿请求权。经审查：1999年6月18日，原岱山县土地管理局以邱友康非法占用土地为由，作出了（1999）岱土罚字第10号行政处罚决定。邱友康起诉要求撤销该行政处罚决定，案件经二审终审，舟山市中级人民法院于2000年7月28日作出（1999）舟行终字第25号行政判决：㈠撤销浙江省岱山县人民法院（1999）岱行初字第6号行政判决；㈡维持岱山县土地管理局于1999年6月18日作出的岱土罚字（1999）第10号第一项行政处罚决定；㈢维持岱山县土地管理局于1999年6月18日作出的岱土罚字（1999）第10号行政处罚决定第二项中的没收邱友康在岛斗上街非法占用土地建造的占地面积为182.92平方米，建筑面积为517.02平方米二至四层楼房的处罚决定；㈣撤销岱山县土地管理局于1999年6月18日作出的岱土罚字（1999）第10号行政处罚决定第二项中的收回国有土地使用权的处罚决定。邱友康不服该判决，向本院申请再审。本院提审后于2016年5月6日作出（2015）浙行再字第7号行政判决，维持舟山市中级人民法院（1999）舟行终字第25号行政判决。本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条的规定，人民法院在行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，受害人有依照法律申请赔偿的权利。当事人对判决内容有异议的，应通过审判监督程序寻求救济。《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条规定，“公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行”。本院（2015）浙行再字第7号行政判决系按照审判监督程序提审作出的判决，审理程序按照第二审程序进行，故该判决并非由本院执行。《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第四条规定，“赔偿请求人向作为赔偿义务机关的人民法院提出赔偿申请，收到申请的人民法院经审查认为其申请符合下列条件的，应予立案：㈠赔偿请求人具备法律规定的主体资格；㈡本院是赔偿义务机关；㈢有具体的申请事项和理由；㈣属于本规定第一条规定的情形。”邱友康以本院（2015）浙行再字第7号行政判决维持（1999）舟行终字第25号行政判决执行错误为由，提出的赔偿请求，根据前述规定，本院并非赔偿义务机关，故邱友康的国家赔偿申请不符受理条件。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条、《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第四条之规定，决定如下：驳回邱友康的国家赔偿申请。如不服本决定，可在决定书送达之日起三十日内向最高人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。二〇一八年十月三十一日·5·