广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0606行初648号原告佛山市三水区云东海街道上西股份合作经济社，住所地佛山市三水区云东海街道辑罗村民委员会上西村。负责人钱佳伦，理事长。委托代理人莫惠婷，广东浩淼律师事务所律师。委托代理人陆品源，广东浩淼律师事务所律师。被告佛山市三水区云东海街道办事处，住所地佛山市三水区云东海大道。法定代表人曾法强，主任。委托代理人冯嘉树，该办事处工作人员。委托代理人杜丽云，广东华法（三水）律师事务所律师。第三人梁某，女，2016年5月15日出生，汉族，住佛山市三水区。法定代理人钱某，女，1987年12月31日出生，汉族，住佛山市三水区，系第三人的母亲。原告佛山市三水区云东海街道上西股份合作经济社不服被告佛山市三水区云东海街道办事处作出的三云行决〔2017〕132号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），于2018年5月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因梁某与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年7月12日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人莫惠婷、陆品源，被告的委托代理人冯嘉树、杜丽云均到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。2017年11月20日，被告依第三人的申请作出《行政处理决定书》，查明第三人于2016年5月15日出生，母亲钱某是佛山市三水区云东海街道辑罗村民委员会上西村村民，父亲非该村村民，母亲婚后户口一直保留在该村。2016年5月25日第三人出生后随母入户上西村，其出生符合计划生育政策。但原告以第三人是外嫁女子女为由，不给予第三人分配。被告认为，按照《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、三委发〔2009〕10号《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》（以下简称三委发〔2009〕10号文）第三点（二）、（四）的规定，第三人自出生就××西村，且户籍没有迁移过，应享有原告集体经济组织成员资格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十八条第三款和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条、第二十五条第一款的规定，被告作为经批准设立的三水区人民政府派出机关，在辖区范围内依职权可以对村民与农村经济组织之间的纠纷作出行政处理。据此，被告作出如下决定：确认第三人享有原告集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇。原告诉称，原告没有向第三人发放2016-2017年分配款，完全是依据合法有效的章程作出的，并没有违反法律的规定。被告作出的处理决定适用法律、法规错误，超越职权，依法应当予以撤销。2017年10月3日，原告召开村民大会，表决通过了《佛山市三水区云东海街道上西股份合作经济社章程》（以下简称2017年《章程》），该《章程》是经合法程序表决通过的，依法有效，对本股份社全体股东具有约束力。依照2017年《章程》第七条（六）的规定，第三人作为本社的外嫁女的子女，不能享受本社的所有分红分配及一切福利待遇。因此，2016-2017年的分配款，第三人不能享受，被告作出的行政处理决定违反了2017年《章程》的规定，应当予以撤销。此外，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，法律并没有授权县一级人民政府享有对村民与集体经济组织之间的纠纷作出处理的职权或者仅仅是对于乡镇级人民政府的职权进行概念性规定，而没有明确的具体授权和规定。被告作为县一级人民政府的派出机关，其职权是县一级人民政府依照法律授权赋予的，既然县一级人民政府没有对本案纠纷处理的职权，被告就更没有对本案纠纷处理的职权，因此被告作出的处理决定没有法律依据，超越了法律授权范围。综上，被告超越国家法律规定的权限，错误地作出处理决定，严重损害了原告的合法权益，违反了原告的章程。请求法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提交了以下证据：1.行政处理送达回证，证明原告在法定期限内依法提起行政诉讼，维护自身权益。2.2017年《章程》以及附表（入户申请书）、上西村2017年修订股份章程表决结果报告单，证明2017年《章程》是经过村民表决等法定程序作出，合法有效，应当遵守章程的规定。3.《行政处理决定书》，证明被告作出的行政处理决定错误，违反2017年《章程》第七条（六）的规定，严重损害原告的合法权益。被告辩称，一、被告作出的《行政处理决定书》主体适格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第六十八条第三款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十五条第一款的规定，被告作为经批准设立的佛山市三水区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，具有对第三人所提出的申请事项进行行政处理的法定职责，所作《行政处理决定书》主体适格。二、《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。被告查明的事实，有户口本（梁绍荣、梁成辉、钱颖培、钱某、梁某）、身份证（梁成辉、钱某）、《结婚证》《出生医学证明》《计生证》《计划生育证明》《公告》《广佛肇高速公路征地款分配人员名单》《佛山市三水区云东海街道辑罗村村民自治章程》(以下简称2011年《章程》)、2017年《章程》等证据证明。三、《行政处理决定书》适用的法律依据正确。根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十六条第（二）项、三委发〔2009〕10号文第三点（二）甄别农村出嫁女及其子女成员资格规定的第2点、（四）的规定，第三人因其母亲婚后户口仍一直保留在辑罗上西村，其母亲符合该农村集体经济组织成员资格条件，第三人出生就××西村，且户籍一直保留在该村，其出生也符合计划生育政策规定，依法应享有原告集体经济组织成员资格，并享有与其他成员同等待遇。四、被告作出的《行政处理决定书》程序合法。2017年10月12日，被告收到第三人提交的《行政处理申请书》后，已依法向原告及第三人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人其享有陈述和申辩的权利。被告经审查后作出《行政处理决定书》，并依法送达给原告及第三人，《行政处理决定书》中已依法告知原告及第三人享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利，程序合法。综上所述，被告所作《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚、证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，应当依法予以维持，请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告在诉讼中向本院提供了以下证据：1.行政处理申请书，证明被诉的行政处理决定是被告依据第三人于2017年10月12日向被告提交的行政处理申请书作出。2.户口本（梁绍荣、梁成辉、钱颖培、钱某、梁某）、身份证（梁成辉、钱某）、结婚证（梁成辉、钱某）、第三人的《出生医学证明》、钱某的《计生证》《计划生育证明》，证明第三人的母亲是辑罗村委会上西村村民，且婚后户口一直保留在上西村，第三人是符合生育规定的婚生子女，出生后户口与母亲同在上西村，且一直没有迁出。3.《公告》《广佛肇高速公路征地款分配人员名单》，证明原告公告的《广佛肇高速公路征地款分配人员名单》中有第三人母亲的名字。4.佛山市三水区云东海街道辑罗村民委员会出具的《证明》、2011年《章程》、2017年《章程》及附表（入户申请书）、上西村2017年修订股份章程表决结果报告单，证明原告负责人的情况以及2011年《章程》和2017年《章程》的内容。上述章程中原告确认第三人母亲享有原告的集体经济组织成员资格，其中有关第三人不得享受原告的所有分红分配及一切福利待遇的条款，因违反上位法的规定，应属无效条款。5.《行政处理告知书》2份、《行政处理决定书》、行政处理送达回证4份、EMS邮寄单及物流跟踪信息，证明：（1）被告依法向原告及第三人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人依法享有的权利；（2）被告依法向原告及第三人送达《行政处理决定书》，告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。被告向本院提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》、三委发〔2009〕10号文。第三人没有答辩及提交证据。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原、被告提交的证据，双方对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。经审理查明，第三人梁某的母亲钱某是原告的成员。钱某与非该村户籍的梁成辉登记结婚后户籍一直保留在该村。第三人出生后于2016年5月25日随母入户辑罗上西村，其出生符合计划生育政策。因原告以第三人属外嫁女子女为由，不给予第三人分红分配及一切福利待遇，2017年10月12日，第三人向被告提出申请，要求被告确认第三人享有原告的集体经济组织成员资格，并享有成员的同等待遇。被告受理第三人申请后，分别向原告及第三人发出《行政处理告知书》，告知双方对该案的处理有陈述、申辩及提供证据等权利。经调查，被告于2017年11月20日作出《行政处理决定书》,并于2017年11月24日以及2018年1月4日分别送达给第三人及原告。另查明，2011年《章程》第七条（五）1.规定：“新出生婴儿，符合计划生育政策的，按出生年月计，由下一个月起参加本村分配；违反计生政策的，于一年内接受处理后，按入户时间计，由下一个月起参加本村分配。”2017年《章程》第七条（六）规定：“本社的外嫁女可正常参加本社的分红分配及一切福利待遇，但其子女不得享受本社的所有分红分配及一切福利待遇；外嫁女不允许申请其丈夫入户本村。”又查，2009年4月15日制发的三委发〔2009〕10号文第三点（二）规定：“甄别农村出嫁女及其子女成员资格。……2、符合农村集体经济组织成员资格的农村出嫁女子女必须同时具备以下条件：（1）其母符合农村集体经济组织成员资格条件；（2）本人是符合计划生育政策所生育或被合法收养的；（3）出生随母入户或收养时随母入户且户籍一直保留在本农村集体经济组织所在地的。……（四）从身份确认日起按照‘五同’原则进行合理配股。农村出嫁女及其子女的农村集体经济组织成员资格，自经所在农村集体经济组织确认或依法定程序确认之日（以下简称‘成员身份确认日’）起生效，其股权权益从‘成员身份确认日’开始计算）。符合农村集体经济组织成员资格的农村出嫁女及其子女按户籍性质相同的同一农村集体经济组织的成员具有相同的股东权利和义务，年龄相同的股东享有同等数目股数和股份分红（即同籍、同权、同龄、同股、同利，以下简称‘五同’原则进行股权配置，具体依照所在农村集体经济组织的股份章程规定执行。……”本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项必须建立在法律框架的范围内。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款的规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。被告应第三人的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。被告在收到第三人的申请后，经调查核实，根据相关法律规定作出涉案《行政处理决定书》，并向当事人送达，履行了作出行政行为的相关程序。原告认为被告作出《行政处理决定书》属于超越职权。对此，本院认为，根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第六条规定：“各级人民政府应当重视和加强妇女权益的保障工作。县级以上人民政府负责妇女儿童工作的机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好妇女权益的保障工作。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二条第二款规定：“各级人民政府及有关部门应当按照男女平等的基本国策，采取必要措施，保障妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等方面享有男女平等的权利。”第四条第二款、第三款规定：“县级以上人民政府有关部门按照各自的职责和法律法规的规定，做好妇女权益的保障工作。乡镇人民政府、街道办事处应当配备人员，做好本行政区域的妇女权益保障工作。”根据上述规定及《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（六）项的规定，被告作为乡镇一级人民政府，对侵害妇女及其子女合法权益的行为有作出行政处理的法定职责。原告的主张于法无据，本院不予支持。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，被告提供的第三人户口本复印件、出生医学证明、钱某的居民身份证、结婚证复印件、钱某的计生证、《公告》《广佛肇高速公路征地款分配人员名单》等证据形成证据链，能够证明第三人的母亲属于原告的成员，婚后户口仍一直保留在辑罗上西村，第三人出生后随母入户，且户籍没有迁移，其出生也符合计划生育政策，根据上述地方法规、地方政府规章及三委发〔2009〕**文规定，第三人应具备原告农村集体经济组织成员资格，享有原告农村集体经济组织成员同等待遇。被告作出的《行政处理决定书》事实清楚、证据充分，适用法律正确。2017年《章程》中关于外嫁女子女不得享受本社的所有分红分配及一切福利待遇的规定，违反了《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》以及《广东省农村集体经济组织管理规定》的有关规定，侵犯了第三人的合法权利，不能作为界定第三人成员资格的依据。被告应第三人的申请依法对原告的违法行为予以纠正，并无侵害原告的集体利益和自主权利。原告要求撤销被告作出的《行政处理决定书》的诉请理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回佛山市三水区云东海街道上西股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市三水区云东海街道上西股份合作经济社负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  李少园人民陪审员  黎泽民二〇一八年十月二十五日法官助理黄银瑞书记员黎晓昕