甘肃省白银市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）甘04行初26号 原告李国平，男，汉族，1967年3月14日出生，甘肃省庄浪县人，住甘肃省庄浪县。 原告李志斌，男，汉族，1969年4月5日出生，甘肃省庄浪县人，住甘肃省庄浪县。 二原告委托代理人高峰，北京在明律师事务所律师。 被告庄浪县人民政府。 法定代表人宋树红，该县县长。 委托代理人朱介芳，该县政府法制办主任。 委托代理人马省会，甘肃陇正律师事务所律师。 原告李国平、李志斌诉被告庄浪县人民政府信息公开一案。本院于2018年8月1日立案并依法组成合议庭，于2018年9月14日公开开庭审理了本案。原告李国平、李志斌及委托代理人高峰，被告庄浪县人民政府委托代理人朱介芳、马省会到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告系甘肃省庄浪县水洛镇西关村委会五社常住农村居民，为响应被告规划的水洛汽车修理市场建设项目，2003年西关村五社村民以各自承包的土地入股，由水洛镇西关村委会与水洛镇人民政府签订土地入股协议。2017年12月28日，原告看到被告作出的关于庄浪县汽修市场（一期）片区棚户区改造项目土地及房屋征收决定公告。为核实征收决定的合法性，2018年1月3日原告向被告依法申请公开庄政发（2003）60号庄浪县人民政府关于印发《二00三重点建设项目计划》的通知文件（盖章）。被告收到原告政府信息公开申请书在法定期限内未回复，原告遂提起诉讼。后经法院协调，2018年7月13日原告收到被告作出的政府信息公开答复书。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二条、第二十一条之规定，原告认为被告作出的政府信息公开答复书违法。因涉案庄浪县汽修市场（一期）用地系原告等村民赖以生存的承包耕地。原告申请的政府信息系被告履职过程中获取的政府信息，经过原告依法申请应当予以公开。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第二款、第二十一条之规定，请求依法撤销被告作出的政府信息公开答复书并责令被告依法重新公开申请的文件（盖章）。 原告向法庭提交以下证据：1、补产通知书；2、汽修市场公证书（土地入股协议书、公证书），证明原告作为涉案土地使用权人，诉讼主体适格。3、《二00三年重点建设项目计划》，证明被告作出政府信息公开答复违法。 被告庄浪县人民政府辩称，1、答辩人作出的政府信息公开答复内容适当，程序合法，适用法律正确。根据《政府信息公开条例》第十三条"公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。"以及《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》第十四条规定"行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供"之规定，原告在申请时所称的"汽修市场项目建设程序的合法性和补偿的合法合理性"均与该计划无关，因而作出答复，不予公开完全符合法律规定。2、原告起诉无事实及法律根据。原告提出该计划系"被告履职过程中获取的政府信息，经过原告依法申请应当予以公开"的理由不能成立，公民等申请信息公开，必须符合自身生产、生活、科研需要，且不涉及国家秘密和商业秘密等，并非所有政府在履职中形成的信息都应当公开，其起诉理由不能成立。3、原告不具有合法的诉讼主体资格，应当依法裁定驳回起诉。二原告所称的建设项目与其没有直接的利害冲突，也未对二原告的生产、生活产生任何影响，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条"有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的"之规定，应当依法驳回其起诉。综上，原告不具有信息公开申请主体资格，答辩人作出的政府信息公开答复认定事实清楚，程序合法，请驳回原告诉讼请求。 被告庄浪县政府为证明被诉行政行为的合法性向法庭提交下列证据：1、政府信息公开申请表，证明申请人提出的用途与申请公开的信息无关；２、受理回执单，证明依法受理的经过；3、送达回执，证明依法送达的事实。 原告对被告所举证据的真实性、合法性、关联性均无异议。被告对原告所举第１份证据真实性无异议，但与本案无关，达不到原告证明目的；第２份证据，签订主体是村委会、镇政府，原告与汽修市场无直接利害关系；第３份证据，证据真实性、合法性不予认可。 经过庭审质证，原、被告对各方提交的证据发表了各自的质证意见。经本院审查认为原、被告提交的证据均符合证据关联性、真实性、合法性的要求，能够证明案件的基本事实，予以确认。 经审理查明，2018年1月3日原告李国平、李志斌向被告依法申请公开庄政发（2003）60号庄浪县人民政府关于印发《二00三重点建设项目计划》的通知文件（盖章）。被告收到原告政府信息公开申请书，在法定期限内未予答复，原告遂后向本院起诉。本院在审理过程中，与原、被告沟通后，原告于2018年6月27日重新向被告提交政府信息公开申请表，在申请表中，所需信息的内容描述为"申请人承包土地入股水洛汽车修理市场项目用地（房屋），因庄浪县汽修市场（一期）片区棚户区改造项目建设需要征收，现依法申请公开该项目涉及庄政发（2003）60号庄浪县人民政府关于印发《二00三年重点建设项目计划〉的通知文件（盖章）"，信息用途描述为："知悉该建设程序的合法性和补偿的合法合理性"。同日庄浪县人民政府对于李国平、李志斌的申请予以受理。同年7月11日，庄浪县人民政府作出政府信息公开答复书，答复如下：《根据国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》第（十四）项"行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供"之规定，该计划并不涉及申请人所称的汽修市场项目建设程序的合法性和补偿的合法合理性，因此与申请人的需要无关，为此决定不予公开。原告李国平、李志斌不服该答复，向本院提起行政诉讼。 本院认为，１、被诉答复行为适用法律是否正确。申请政府信息公开是公民的一项法定权利。《政府信息公开条例》第十三条规定："除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。"根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（六）项规定："原告不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的，应当驳回原告诉讼请求。"综合上述规定，《政府信息公开条例》并没有对公民的申请资格作出任何限制，申请人只要对其特殊需要事由作出合理说明，就有资格申请获得相关政府信息，而并不是对原告申请获取政府信息的资格以"三需要"进行限制。本案中，原告在申请信息公开时，已对其申请信息公开的需要进行了合理说明，其请求符合法律规定。被告将"三需要"作为申请程序上的限制条件，客观上了限制了申请人知情权的行使，缺乏法律依据。2、原告李国平、李志斌要求被告庄浪县人民政府公开涉案政府信息的请求应否得到支持。《政府信息公开条例》第十条（八）项规定："县级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，重点公开的政府信息还应当包括下列内容：......（八）重大建设项目的批准和实施情况"。原告申请公开的《二00三年重点建设项目计划》的通知，系政府应当主动重点公开的政府信息，明显属于政府信息公开范围。根据《政府信息公开条例》第二十一条（一）项的规定，对于属于公开范围的信息，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。 综上，被告对依法属于主动公开范围的政府信息，以与原告"三需要"无关为由不予公开，属适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（二）项及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下： 一、撤销被告庄浪县人民政府2018年7月11日作出的《政府信息公开答复书》。 二、责令被告庄浪县人民政府于本判决生效后十五日内向原告李国平、李志斌公开《庄浪县人民政府关于印发〈二00三年重点建设项目计划〉的通知》（庄政发（2003）60号）。 案件受理费50元，由被告庄浪县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。 审判长 赵 峰 审判员 郑乐年 审判员 牛彩锋 二〇一八年十月二十二日 书记员 王玺风