河南省虞城县人民法院行 政 判 决 书（2018）豫1425行初46号原告黄思彦，男，汉族，1951年9月9日出生，住址河南省永城市。委托代理人赵立，河南正剑律师事务所律师。被告永城市国土资源局，住所地河南省永城市东城区东方大道西段。法定代表人蒋清伟，局长。行政负责人李树生，该局正科级干部。原告黄思彦不服被告永城市国土资源局土地行政登记一案，于2018年9月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月11日公开开庭审理了本案。原告黄思彦的委托代理人赵立，被告永城市国土资源局行政负责人李树生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。永城市人民政府于2018年7月18日作出永政土(2018)60号《关于注销黄思彦持有的永茴集用（2000）字第438号集体土地使用证的处理决定》，认定原告黄思彦同时持有永茴集用（2000）字第438号集体土地使用证和永茴集用（2000）字第439号集体土地使用证的情形，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、《河南省实施办法》第五十三条之规定，属于“一户多宅”。并依据《河南省实施办法》第十一条之规定，决定注销黄思彦持有的永茴集用（2000）字第438号集体土地使用证。原告黄思彦诉称，1.行政法没有溯及既往的效力，被告在永政土（2018）60号文件中也认定原告的住宅是在1984年取得并建房的，1990年在另一处住宅上建房，而《土地管理法》是1987年颁布实施的，河南省实施土地管理办法也是1987年颁布实施的，原告的行为并未违反当时的法律法规，按照法不溯及既往的原则，永城市政府不能认定原告的行为违反了当时的法律法规的规定。2.退一步讲，原告即便违反了当时的法律法规的规定持有两份土地使用证，参照《行政处罚法》第二十九条第一款规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。被告也不应该再对29年前原告办理的两份土地证（后在2000年换发新证）予以注销，这既不利于保护公民和法人的权益，也有失行政机关颁证的严肃性，注销原告的土地证，必然带来原告的建筑物为违法建筑物，应予拆除。而原告在该土地上所建设的房屋是通过当时合法的程序建设的，拆除房屋所造成的损失由谁来承担。3.虽然永城市政府以一户多宅注销了原告的一处土地证，但原告拥有的两处土地权属却与本村其他村民无任何纠纷，（通过本村与原告有矛盾的村民多次与原告的民事诉讼可知）虽然被注销土地证的一处土地在上世纪七八十年代还属于村的废闲地，但经过近三十多年的发展，己属于村内核心区域，周边都是村民的房屋，注销原告的土地证，并不能恢复当初的土地性质，土地使用权也不会为其他村民所拥有，仍属于原告拥有，注销原告的土地证无任何意义。4.(2018)60号文件与己生效的判决冲突，永城市国土局曾对原告以该处土地违法为由对原告进行行政处罚，但最终被永城商丘两级法院撤销处罚决定，两级法院的事实认定部分己肯定原告持有被被告注销土地证的合法性,（2018）60号文件与法院的判决相冲突，很显然应以法院的事实认定为准。5.原告的土地证是通过合法的途径与本村村民的土地证同时审批、同时颁发的。如认为原告的土地证违法，那么同一批与原告同样土地证全部违法，不能单单注销原告的土地证，这种同样行为不同处理的方式，既损害了公民的信赖利益，也违反了平等原则。这是被告选择性执法的结果。6.被告之所以注销原告的土地证，是因为本村村民黄文灿及其儿子在上世纪八十年代与原告发生矛盾，我们之间多次到法院诉讼,但由于他们无理取闹,均以败诉告终。但他们仍不死心,打官司赢不了,便长期进行非法信访。行政部门为了社会的稳定,防止他们非法信访,便以牺牲原告的利益满足他们的不正当诉求，这种处理非法信访的方式，只会使其得寸进尺、胃口大开，更加贪婪，使非法上访进一步加剧，与政府的初衷背道而驰,故请求人民法院依法审查，并撤销（2018）60号文件。原告黄思彦向本院提交的书面证据有：（2007）永民初字第1322号；（2007）商民终字第1163号；（2008）永民初字第1095号；（2008）商民终字第1194号；（2010）永民初字第12号；（2010）商民终字第826号；（2014）永行初字第22号；（2014）商行终字第104号；（2014）商行监字第16号；（2010）豫法民申字第01514号。以上十份裁判文书证明法院已作出生效裁判，原告拥有合法的土地使用权。被告永城市国土资源局辩称，一、被告主体不适格，应当驳回原告的起诉。永政土（2018）60号决定文件，系永城市人民政府做出的行政行为，而并非本案被告作出。《行政诉讼法》第二十六条明确作出了规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。因此，永城市国土资源局并不是本案的适格被告。二、永城市人民政府作出永政土（2018）60号决定文件适用法律正确。1.原告违法事实自1984年至今一直存在，《行政处罚法》第二十九条规定：违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。原告没有注意到该条文的第二款，本案违法事实是一直连续、持续存在的状态，因此在处罚期间上合法、合理。2.关于《土地管理法》是否具有溯及力的问题，在法律条文中并没有明确规定“溯及力”的问题。再者原告的违法事实是一直持续存在，并不是说1984年的违法行为形成之后就形成了即刻终结的表象。《土地管理法》适用于现在正处在违法状态的事实予以管理，所以永城市人民政府适用法律法规上合法。3.关于原告与本案土地乡邻是否具有其他利害纠纷，与本案没有关联。至于原告所述的案外人黄文灿，作为相邻人，依据《行政诉讼法》第二十五条之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼，那么结合法理也就是说原告在诉状中所称的黄文灿是有权利要求或主张权益的。三、永城市人民政府作出的永政土（2018）60号决定文件程序合法。在了解到原告的情况后，永城市人民政府委托被告进行查实。对原告进行了告知，并举行了听证，同时到实地进行了考察，也询问了当地的相邻村民。最终依据法律规定，结合事实作出的永政土（2018）60号决定文件。综上所述，应当裁定驳回其起诉，或者判决驳回原告的诉请。被告永城市国土资源局向本院提交证据、依据有：1.2017年7月12日听证记录复印件1份；2.拟撤销原告永茴集用（2000）字第438号集体土地使用证听证结论通知复印件1份；3.拟撤销原告永茴集用（2000）字第440号集体土地使用证听证结论通知复印件1份；4.黄思彦询问笔录复印件1份；5.黄思训询问笔录复印件1份；6.许士英询问笔录复印件1份；7.黄思汉询问笔录复印件1份；8.现场勘验笔录复印件3份；9.黄文灿询问笔录复印件1份；10.刘怀荣询问笔录复印件1份；11.黄文灿申请撤销黄思彦、黄浦照土地使用证听证和议会复印件1份。适用的法律、法规为《中华人民共和国土地管理法》第六十二条，《河南省实施办法》第十一条、第五十三条。以上证据证明，永城市人民政府作出的永政土（2018）60号决定事实清楚、程序合法，适用法律正确。经庭审举证、质证，被告对原告提交证据的质证意见为，原告提供的证据与被诉行政行为没有关联性。原告对被告提交证据的质证意见为，被告提供的证据都是复印件，虽然加盖了公章，但不能否认都是复印件的性质；除涉及到听证的证据外，其他证据都已经被法院判决所否定。同时认为被告适用法律错误，原告的行为是发生在这两个法律实施之前，用现在的法律去衡量法律实施之前的行为显然是不妥当的，行政法不溯及既往是法律的基本原则，不需要法律条文进行规定。本院对上述证据认证如下，原告提供的证据均系法院已生效的裁判文书，形式合法，与本案待证事实具有关联性，能够作为认定本案事实的有效证据使用，本院予以确认。被告提供的证据均系复印件，无法与原件进行核对，本院不予采信。经审理查明，原告黄思彦系永城市茴村乡谭桥村村民，涉案土地位于永城市茴村乡谭桥村黄东组，北临路，南临路，西临黄文灿，东临黄超。1990年原告黄思彦持茴村乡人民政府颁发的集体土地使用证建房居住，2000年永城市人民政府为原告换发了永茴集用（2000）字第438号集体土地使用证，证载内容为167平方米。2013年10月25日被告永城市国土资源局对原告作出永国土资监（2013）64号行政处罚决定，要求原告黄思彦拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。原告黄思彦对处罚决定不服，起诉至永城市人民法院，永城市人民法院于2014年6月26日作出（2014）永行初字第22号行政判决，撤销永国土资监（2013）64号行政处罚决定。2018年7月18日永城市人民政府作出永政土(2018)60号《关于注销黄思彦持有的永茴集用（2000）字第438号集体土地使用证的处理决定》。原告黄思彦不服，向本院提起行政诉讼。本院认为：关于被告主体是否适格问题。《不动产登记暂行条例》第三条规定不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。第六条第二款规定，县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。该规定将不动产登记的职权授权给永城市国土资源局。本案涉诉的注销登记，属不动产登记的一种，依照规定，应由被告永城市国土资源局依照规定进行登记。被告永城市国土资源局具备作出注销登记的法定职权。是本案的适格被告。涉诉行政行为是否合法的问题。从以上规定看，注销登记行为属被告永城市国土资源局的法定职权，而永城市人民政府依据《河南省实施办法》第十一条的规定作出的注销登记行为，根据上位法优于下位法，新法优于旧法的法律适用原则,属于适用法律法规错误且超越职权。被告永城市国土资源局在法定举证期限内向本院提交的证据均系复印件。在开庭审理时未提供证据的原件予以核对，不符合证据的形式要求，视为涉诉行政行为没有相应证据。综上，永城市人民政府2018年7月18日作出的永政土(2018)60号《关于注销黄思彦持有的永茴集用（2000）字第438号集体土地使用证的处理决定》，超越职权，且未提供合法有效的证据，属主要证据不足，适用法律法规错误且程序违法，依法应予撤销。原告的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（四）项的规定，判决如下：撤销永城市人民政府于2018年7月18日作出的永政土(2018)60号《关于注销黄思彦持有的永茴集用（2000）字第438号集体土地使用证的处理决定》。案件受理费50元，由被告永城市国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长  高海书审 判 员  苏永昌人民陪审员  朵延强二〇一八年十月二十四日书 记 员  冯 源