四川省万源市人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川1781行初51号 原告刘光年，男，汉族，住四川省宣汉县。 原告邓汉平，女，汉族，住广西桂平市。 原告刘康君，男，汉族，住四川省，现在外务工。 原告刘嘉睿，男，汉族，住四川省。 法定代理人邓汉平，基本情况同前，系原告刘嘉睿之母。 四原告委托代理人符晓京，四川法坛律师事务所律师。 被告宣汉县社会保险管理局，住所地：四川省宣汉县东乡镇解放中路。 法定代表人向仕洪，局长， 出庭负责人王延兵，副局长。 委托代理人张平，男，汉族，住四川省宣汉县，系该局工伤保险股股长。 委托代理人甘兴均，四川立地律师事务所律师。 第三人达州市炉坪煤业有限责任公司，住所地：四川省达州市宣汉县东乡镇炉坪村。 法定代表人张大军，经理。 委托代理人朱牧，四川绥定律师事务所律师。 原告刘光年、邓汉平、刘康君、刘嘉睿不服被告宣汉县社会保险管理局（以下简称宣汉县社保局）工伤保险管理一案，于2018年9月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依职权于2018年9月17日追加达州市炉坪煤业有限责任公司（以下简称炉坪煤业公司）作为第三人参加诉讼，并于2018年9月18日向被告宣汉县社保局、第三人炉坪煤业公司送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等。经被告宣汉县社保局、第三人炉坪煤业公司同意放弃答辩期、举证期后，本院于2018年9月26日依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘光年的委托代理人符晓京、原告邓汉平及被告宣汉县社保局的出庭负责人王延兵及委托代理人张平、甘心均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告宣汉县社会保险管理局于2018年9月11日，根据《四川省人民政府关于贯彻的实施意见》等十条之规定，对四原告请求支付丧葬费、一次性工亡补助金、供养亲属抚恤金的请求，作出《不予支付工伤保险待遇决定书》。 四原告诉称：2017年3月15日，案外人肖某驾驶川SXXXX**号“五十铃”牌轻型货车，由宣汉县芭蕉镇往宣汉县汽车站方向行驶。四原告亲属刘某某驾驶川SXXXX**号普通二轮摩托车由宣汉县三河乡往芭蕉镇方向行驶。当日12时40分许，两车行至三芭路5KM+500M处时正面相撞，造成刘某某当场死亡的道路交通事故发生。同年5月27日，达州市人力资源和社会保障局认定刘某某为工亡。四原告将相关资料递交被告后，该局于2018年9月11日作出《不予支付工伤保险待遇决定书》，拒绝支付刘某某死亡后的相关工亡保险待遇。诉请人民法院依法判令撤销被告的该行政行为，支付刘某某死亡后的丧葬费27212.50元，一次性工亡补助金672320.00元，刘光年、刘康君、刘嘉睿从2017年4月起的供养亲属抚恤金1035.30元。案件诉讼费由被告负担。 三原告向本院提交了如下证据： 1、四原告居民身份证、户口薄复印件；2、证明；3、宣汉县民政局婚姻登记信息；4、交通事故认定书；5、协议书；6、工伤认定决定书；7、不予支付工伤保险待遇决定书；8、宣汉县人民法院民事调解书。 被告宣汉县社保局辩称：根据四川省人民政府关于贯彻实施《工伤保险条例》实施意见第十条之规定，三原告应享受的工伤保险待遇已由交通事故的侵权人肖某全额赔偿，我局仅对不足部分补差。但三原告所获赔偿已经高于工伤保险金额，故我局不再支付差额部分。 被告向本院提交了如下证据及依据：1、工伤认定决定书；2、不予支付工伤保险待遇决定书；3、四川省人民政府关于贯彻实施《工伤保险条例》的实施意见（川府发[2003]42号)。 第三人述称：我公司为四原告亲属刘某某在被告宣汉县社保局缴纳工伤保险费，该局应按规定支付工伤保险待遇。 上述证据已经当庭举证，原告对被告提交的证据真实性无异议，但认为川府发[2003]42号文件仅为规范性文件，与《中华人民共和国社会保险法》第八条、最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》相冲突。被告宣汉县社保局对原告提交的证据无异议。第三人对原、被告提交的证据均无异议。 本院对原告提交的证据1、2、3、4、5、6、8及被告提交的证据1的真实性、合法性、关联性予以采信，对被告提交的四川省人民政府《关于贯彻实施实施意见》第十条，因与最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第八条三款之规定相冲突，不予采信。 经审理查明：原告刘光年之子、邓汉平之夫、刘康君、刘嘉睿之父刘某某生前系第三人炉坪煤业公司采煤工人，该公司为其在被告宣汉县社保局办理工伤保险，缴纳了工伤保险费用。2017年3月15日中午，刘某某在第三人所属张家沟煤矿从事井下采煤工作下班后，驾驶川SXXXX**号普通二轮摩托车，由宣汉县三河乡往宣汉县芭蕉镇方向行驶。同日12时40分左右，当其行至三芭路5KM+500M处时，与肖某驾驶的川SXXXX**号“五十铃”牌轻型货车正面碰撞，造成刘某某当场死亡、两车受损的道路交通事故发生。同月17日，原告刘光年、邓汉平与肖某达成协议书，由肖某一次性赔偿二原告死亡赔偿金、丧葬费、被抚养人生活费、精神抚慰经、交通费等共计820000.00元。同月30日，宣汉县公安局交通警察大队作出达公交认字[2017]第00023号《道路交通事故认定书》，认定肖某、刘某某负本次事故的同等责任。2017年5月27日，达州市人力资源和社会保障局作出达市人社工决[2017]宣74号《工伤认定决定书》，认定刘某某于2017年3月15日受伤死亡为工伤。之后，四原告向被告宣汉县社保局递交了申请支付刘某某工亡保险待遇的材料。被告宣汉县社保局所属工伤保险股于2018年8月16日作出《达州市炉坪煤矿职工刘某某因公死亡待遇审核的说明》（以下简称《说明》），核定刘某某死亡的工亡待遇如下：一、一次性工亡补助金33616×20个月=672320.00元；二、丧葬补助金因没有火化，按照相关政策规定不予发放；三、供养遗嘱定期待遇：父亲刘光年每月定期抚恤金1035.30元，刘康君每月定期抚恤金1035.30元，刘嘉睿每月定期抚恤金1035.30元。但认为已获得肖某赔偿款820000.00元，超出工亡待遇标准，不应支付因工死亡待遇。四原告对该《说明》不服，起诉来院请求予以撤销，并支付工伤保险待遇。后因所诉被告主体错误，撤回起诉，本院以（2018）川1781号行初49号行政裁定书裁定予以准许。2018年9月11日，被告宣汉县社保局根据四川省人民政府《关于贯彻实施实施意见》第十条之规定，作出《不予支付工伤保险待遇决定书》，对四原告请求支付刘某某工亡待遇即一次性工亡补助金672320.00元，丧葬费27212.50元，每月支付刘光年、刘康君、刘嘉睿各1035.30元的供养抚恤金，认为四原告已获得交通事故肇事者肖某80余万元赔偿款、达到工伤保险待遇支付的相关标准，决定不予再支付工伤保险待遇，并告知四原告申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限。四原告再次起诉来院。 同时查明：刘某某与前妻张红月婚后生育原告刘康君。双方于2010年5月19日经宣汉县人民法院调解离婚后，原告刘康君由刘某某抚养。原告邓汉平与刘某某于2014年8月22日再婚，并生育原告刘嘉睿。 另查明：刘某某死亡后，四原告按照农村风俗对其实行土葬。庭审中，被告宣汉县社保局认为刘某某未按照规定进行火化，不应享受丧葬补助金。四原告对此无异议。 本院认为：根据《工伤保险条例》第五条“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构具体承办工伤保险事务。”之规定，被告宣汉县社保局负责本辖区工伤保险工作，系其依法履行法定职责的范围。 四原告亲属刘某某下班途中因交通事故死亡、被相关行政机关认定为工伤后，因其生前用人单位即第三人炉坪煤业公司在被告宣汉县社保局处办理工伤保险、缴纳工伤保险费用，被告宣汉县社保局依法应履行支付相关工伤保险待遇的法定职责。被告宣汉县社保局虽以《四川省人民政府关于贯彻的实施意见》的第十条“职工上下班途中受到交通机动车事故伤害，或者因履行工作职责和完成工作任务过程中遭受意外伤害，按《条例》规定认定为工伤和视同工伤的，如第三方责任赔偿的相关待遇已经达到工伤保险相关待遇标准的，用人单位或社会保险经办机构不再支付相关待遇；如第三方责任赔偿低于工伤保险相关待遇，或因其他原因使工伤职工未获得赔偿的，用人单位或社会保险经办机构应按照规定补足工伤保险相关待遇。”之规定，提出了第三方支付赔偿款超出工伤保险待遇标准、其不再支付工亡待遇的抗辩理由，但该实施意见与《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第八条第三款“职工因第三人的原因导致工伤，社会保险经办机构以职工或者其近亲属已经对第三人提起民事诉讼为由，拒绝支付工伤保险待遇的，人民法院不予支持，但第三人已经支付的医疗费用除外。"之规定相冲突，故该规范性文件在本案中不适用。且原告刘光年、邓汉平虽与交通事故肇事方肖某达成赔偿协议，但系基于民事侵权行为获得的赔偿，属于民事法律关系调整的范围。四原告应享受的工亡保险待遇，属于《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》等行政法律、法规调整的范围，两者并无法律适用上的冲突。刘某某因公死亡后，既可获得民事赔偿，也应享受工亡保险待遇。因四原告未按规定对刘某某实行火化，被告宣汉县社保局不予支付丧葬补助金的理由成立，本院予以支持。被告宣汉县社保局辩称不再支付四原告供养亲属抚恤金、一次性工亡补助金的理由，本院不予采纳。所作出的《不予支付工伤保险待遇决定书》中，涉及不予支付供养亲属抚恤金、一次性工亡补助金的行政行为的合法性，本院不予确认，应部分撤销。被告宣汉县社保局应按照《中华人民共和国社会保险法》第三十六条一款“职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇；其中，经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，享受伤残待遇。”、《工伤保险条例》第三十九条一款“职工因工死亡，其近亲属按照下列规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金：（二）、供养亲属抚恤金按照职工本人工资的一定比例发给由因公死亡职工生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属。标准为：配偶每月40%，其他亲属每月30%，……（三）一次性工亡补助金标准为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍。”之规定，支付四原告应享受的工亡保险待遇，即一次性工亡补助金33616×20个月=672320.00元，自2017年6月（确认工亡后）起支付刘光年每月定期抚恤金1035.30元至死亡时止，刘康君、刘嘉睿每月定期抚恤金各1035.30元至年满18周岁时止。为保护当事人合法权益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（二）款、第七十三条之规定，判决如下： 一、撤销被告宣汉县社会保险管理局2018年9月11日作出的《不予支付工伤保险待遇决定书》中不再支付一次性工亡补助金、供养亲属抚恤金的行政行为。 二、被告宣汉县社会保险管理局在本判决生效后，依法支付四原告一次性工亡补助金672320.00元，按月支付刘某某供养亲属刘光年、刘康君、刘嘉睿抚恤金各1035.30元。 三、驳回四原告的其他诉讼请求。 案件受理费50.00元，由被告宣汉县社会保险管理局负担。 如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省达州市中级人民法院。 审 判 长  张文化 审 判 员  刘伟晓 人民陪审员  李玖祥 二〇一八年十月十七日 法官助理   刘星   书记员   何欣亭