海南省文昌市人民法院民事判决书（2021）琼9005民初444号        原告：林静，女，汉族，1993年3月5日出生，住文昌市，公民身份号码：XXX。            被告：文昌市文城镇清群村民委员会罗厚上村民小组，住所地：海南省文昌市文城镇清群村委会罗厚上村。            法定代表人：吴甲高。            被告：文昌市文城镇清群村民委员会罗厚下村民小组，住所地：海南省文昌市文城镇清群村民委员会。        法定代表人：林诗荣。            被告共同委托诉讼代理人：吴科任，男，1967年6月8日出生，汉族，住海南省文昌市，公民身份证号码：XXX。            原告林静与被告文昌市文城镇清群村民委员会罗厚上村民小组、被告文昌市文城镇清群村民委员会罗厚下村民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2021年1月26日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告林静、两被告共同委托诉讼代理人吴科任到庭参加诉讼。本案现已审理终结。            原告林静向本院提出诉讼请求：一、判令二被告向原告发放征地补偿款47.511元。事实与理由：            原告于2016年9月19日与罗厚下村村民吴甲乙结婚，婚后均居住在罗厚下村，并于2020年4月21日正式将户口由“海南省文昌市文城镇文建东里11号”因夫妻投靠迁入“海南省文昌市”。            在2021年1月13日分配征地补偿款时，被告以原告为“非农”迁入“农业”户口为由，否定原告为海南省文昌市村民，拒绝按照农村集体经济组织成员分配相应补偿款。            根据《文昌市人民政府关于印发文昌市农村集体经济组织成员资格认定指导意见的通知文府［2018］201号文件》第三条认定方法中，原告符合条件3、因婚姻关系，户口迁入本村的人员。在村民签字盖章的分配方式中，“农村集体经济组织成员分配100％”，“非农村集体经济组织成员提前分配4000元”，被告否认原告为“农村集体经济组织成员”，只给原告分配4000元。            为维护原告合法权益，特起诉到法院，请求法院依法支持原告诉求。            文昌市文城镇清群村民委员会罗厚上村民小组、文昌市文城镇清群村民委员会罗厚下村民小组辩称，原告不具有本村集体经济组织成员资格是经过村民会议讨论的，原告在2020年4月21日把户口迁入本村，迁入本村之前原告的户口属于城镇居民，不以本村的土地作为生活保障，被告未履行村民义务且对集体没做出贡献。原告所依据的文昌市发布的关于农村集体经济组织成员认定的指导意见，认为原告具有集体经济组织成员资格是没有法律依据的，不具有强制性，最终还是要通过村民民主讨论，群众认可。            本院经审理认定事实如下：            2016年9月19日，原告林静与被告文昌市文城镇清群村民委员会罗厚下村民小组村民吴甲乙结婚，婚后一直居住在被告村。2020年4月21日因夫妻投靠，原告将户籍从文昌市文城镇文建东居委会文建东路11号迁入被告村，迁入前原告户口为城镇户口，现原告户口仍在被告村。原告丈夫吴甲乙在被告村有承包地，承包期限为1998年1月1日至2027年12月31日。            2020年6月11日文昌市人民政府为兴建文昌国际航天城起步区项目，征收两被告位于过坑仔及村庄的土地，两被告在收到征地补偿款后，依据“具有本村集体经济组织成员资格的按照每人47511元；不具有本村集体经济组织成员资格的发放4000元；持《独生子女光荣证》的集体经济组织家庭增加一份补贴；港澳成员发放5000元”的标准进行发放。2021年1月13日两被告以原告不具有本村集体经济组织成员资格为由欲向其发放4000元，原告不认可故未签字领款。            另查，原告2015年在文昌市打零工，2020年9月自己经营店面。2016年打工期间，公司有为原告缴纳过从业人员社会保险至2020年。            以上事实有原告提交的《补贴方案》、《补助发放表》、《结婚证》、《身份证》、《户口本》、《农村土地承包经营权证》，本院依法所调取的《土地、青苗及附属物补偿费清册》、《征地补偿安置协议书》以及本案庭审笔录与原被告双方的当庭陈述予以佐证，本院依法予以确认。            本院认为，本案争议焦点是：1、原告是否具有被告文昌市文城镇清群村民委员会罗厚下村民小组集体经济组织成员资格；2、两被告是否应向原告支付征地补偿款47，511元。我国农村集体经济组织成员资格的认定，是根据是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。本案中，原告于2016年9月19日结婚后就一直居住在被告村，并于2020年4月21日将户口迁入被告村，现户口尚在被告村。原告丈夫吴甲乙在被告村有承包地，原告虽不为土地承包经营权共有人，但其现尚无稳定收入，其与丈夫在被告村共同生活，该承包地也应作为其基本生活保障。原告在外打工期间虽缴纳过从业人员社会保险，但缺乏延续性，不能认定原告已被纳入城镇社保体系，故原告具有被告村集体经济组织成员资格。            关于两被告是否应向原告支付征地补偿款47，511元，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”和《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益”的规定，本案中，原告在征地补偿安置方案确定时已经具有被告文昌市文城镇清群村民委员会罗厚下村民小组集体经济组织成员资格，应当与该村其他村民平等地享有分配征地补偿款的权利。两被告在收到征地补偿款后，以原告非被告村集体经济组织成员为由，只同意分配给原告征地补偿款4，000元。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”之规定，两被告行为已侵害了原告的合法权益，同时违反了法律的强制性规定。原告请求给付征地补偿款47，511元，于法有据，本院予以支持。            综上所述，依照《中华人民共和国民法典》第三条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，判决如下：            被告文昌市文城镇清群村民委员会罗厚上村民小组、文昌市文城镇清群村民委员会罗厚下村民小组于本判决生效之日起五日内支付给原告林静征地补偿款人民币47，511元。            如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。            案件受理费493.89元，由被告文昌市文城镇清群村民委员会罗厚上村民小组、文昌市文城镇清群村民委员会罗厚下村民小组负担。被告文昌市文城镇清群村民委员会罗厚上村民小组、文昌市文城镇清群村民委员会罗厚下村民小组应在判决生效之日起七日内向本院缴纳493.89元。原告已预交案件受理费493.89元，本院于本判决生效后予以退还。            如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。                审判员张博    二〇二一年四月二十三日            书记员陈昌敬            《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》            第二十二条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。            《中华人民共和国妇女权益保障法》            第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。            因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。            《中华人民共和国村民委员会组织法》            第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。            村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。            《中华人民共和国民事诉讼法》            第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。