广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2018）佛粤06**行初624号原告孔某1，女，2001年4月21日出生，汉族，住佛山市顺德区，法定代理人孔某2，男，1968年9月26日出生，汉族，住佛山市顺德区，系原告孔某1的父亲。委托代理人陈国飞，广东仲马律师事务所律师。被告佛山市顺德区勒流街道办事处，住所地佛山市顺德区勒流街道政和中路**。法定代表人谭逢显，主任。委托代理人石湘彤，该办事处工作人员。委托代理人廖秀环，广东中信顺成律师事务所律师。原告孔某1诉被告佛山市顺德区勒流街道办事处不履行法定职责一案，原告于2018年5月15日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月24日公开开庭审理了本案。原告孔某1的法定代理人孔某2及委托代理人陈国飞，被告的委托代理人石湘彤、廖秀环均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告2001年4月21日出生，入户佛山市顺德区勒流街道上涌村大圹某巷某号。2001年9月30日获得广东省佛山市顺德区勒流镇上涌股份合作经济社（以下简称上涌经济社）的原始配股，享有1股股份，并于2014年8月11日取得股权证，股权证是股红分配及资产量化分配的唯一凭证。但是，由于原告是属于超生违计所生的子女，所在的上涌经济社以此为由停发原告的卖地分红款。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》的相关规定，农村集体经济组织成员的权利是相同的，原告有权享有与其他股东成员同等待遇。即使依据《广东省人口与计划生育条例》（2008年）的规定，只能对超生人员（即父母）“七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利”，并未有对超生人员的子女作出分红限制。因此，原告所在的上涌经济社停发卖地款的分红，是违反法律规定的，侵害了原告的合法权益。在原告多方寻求解决无果后，于2018年1月11日通过中国邮政EMS快递方式向被告寄出《行政处理申请书》、证据材料及委托书等，请求被告责令上涌经济社发放2015年的卖地分红款8200元。被告于2018年1月12日收到申请后，至今法定期限已届满，但未对原告的请求作出相应的处理。现起诉请求判决：1.确认被告对原告于2018年1月12日提出的行政处理申请无作出答复的行为违法，被告立即作出行政裁决；2.诉讼费由被告承担。原告在诉讼中向本院提交了下列证据：1.原告的户口本、被告的组织机构代码信息，证明原、被告的诉讼主体资格。2.《行政处理申请书》，证明原告向被告申请上涌经济社向原告支付卖地分红款。3.EMS快递单及查询记录，证明原告向被告申请要求作出处理，但被告并未回复。被告辩称，一、原告申请事项属于第三人自治事项，不属于被告行政处理范畴。经向上涌经济社了解，原告所称的2015年卖地分红款即为征地补偿款。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案；……（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。”第五条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”根据上述规定，被告认为，原告申请事项为关于征地补偿款的使用、分配方案的事项，属于涉及村民利益的事项，依法应按村民自治原则处理，即属于被申请人自治范畴，不属于被告行政处理的职权范畴，被告无直接责令被申请人上涌经济社向原告支付征地补偿款的职权。二、被告于收到起诉状后已补充书面答复并送达原告，被告未于60日内书面回复原告的行为对原告合法权益明显不产生实际影响。收到本案起诉材料后，被告于答辩期内补充向原告作出了《不予受理告知书》（顺勒行告〔2018〕2号），并已送达，被告未在收到原告申请后60日内书面答复原告的行为虽存在瑕疵，但并未对原告的合法权益造成损害或其他实际影响。综上，被告认为，原告申请事项属于第三人自治事项，不属于被告行政处理范畴；被告已于答辩期内向原告补充书面答复；被告未于规定期限内书面回复的行为对原告合法权益明显不产生实际影响。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第（八）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求法院驳回原告诉讼请求。被告在诉讼中向本院提交了被诉行政行为的以下证据：1.法定代表人身份证明；2.统一社会信用代码证书。证据1-2，证明被告的主体资格。3.顺勒行告〔2018〕2号《不予受理告知书》；4.EMS邮寄回单。证据3-4，证明被告已补充书面答复给原告并送达。被告在诉讼中向本院提交了被诉行政行为的以下依据：《中华人民共和国村民委员会组织法》。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原告提交的证据1-3，被告无异议，上述证据，来源合法，内容真实，与本案相关联，本院予以采纳。被告提交的证据1-4，原告对真实性无异议，对上述证据的真实性，本院予以确认。经审理查明，原告于2001年4月21日出生，入户佛山市顺德区勒流街道上涌村大圹某巷某号。2001年9月30日获得上涌经济社的原始配股，享有1股股份，并于2014年8月11日取得股权证。由于原告认为上涌经济社以其属超生违计人员为由停发了2015年的卖地款8200元侵犯其合法权益，原告于2018年1月11日向被告邮寄了《行政处理申请书》，要求被告责令上涌经济社向原告支付2015年卖地分红款8200元。被告于2018年1月12日收到了原告的《行政处理申请书》但未予以回复，原告于2018年5月15日向本院提起行政诉讼。在本院向被告送达了有关应诉材料后，被告于2018年6月1日作出顺勒行告〔2018〕2号《不予受理告知书》，并于2018年6月6日向原告送达。在诉讼期间，经本院询问，原告表示不撤诉，要求继续审理。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第六十八条第三款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，对农村集体经济组织进行监督，依法维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，是乡镇人民政府的法定职权。本案中，被告作为顺德区政府设立的街道办事处，在收到原告于2018年1月12日提交的申请后，应对原告的申请进行处理并作出行政处理决定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”该条款规定了行政机关履行法定职责的期限一般为两个月，法律、法规有特别规定的除外。我国法律、法规对于乡、镇一级人民政府确认农村集体经济组织成员资格的行政处理期限没有作出特别规定，被告在2018年1月12日收到原告邮寄的行政处理申请后，至原告提起诉讼的2018年5月15日未作出答复，在收到本院送达的应诉材料后，于2018年6月1日作出顺勒行告〔2018〕2号《不予受理告知书》，并于2018年6月6日向原告送达，被告对原告的行政处理申请作出回复的时间，距原告向被告提出行政处理申请的时间超过五个月，超出了作出行政处理决定所需要的合理时间。被告的行为构成拖延履行法定职责，但由于被告已经在诉讼期间作出行政处理决定，无需再判决被告履行，应确认违法，故对原告要求判令被告立即作出行政处理裁决的主张，本院不予支持。综上所述，原告诉请判决确认被告对原告于2018年1月12日提出的行政处理申请无作出答复的行为违法，于法有据，本院予以支持，对原告的其他主张，本院不予支持，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，判决如下：一、确认被告佛山市顺德区勒流街道办事处未及时对原告孔某1于2018年1月12日提出的行政处理申请拖延履行法定职责的行为违法；二、驳回原告孔某1的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告佛山市顺德区勒流街道办事处负担。服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  李海昌人民陪审员  周信桐人民陪审员  王俊中二〇一八年十月二十三日书 记 员  陈 杨