内蒙古自治区土默特左旗人民法院行政判决书（２０１５）土左行初字第00003号原告内蒙古华菱机电有限公司。法定代表人郝美燕，该公司经理。委托代理人李晓军，内蒙古健邦律师事务所律师。委托代理人李锦山。被告土默特左旗国土资源局，住址土默特左旗察素齐镇。法定代表人云国平，该局局长。委托代理人韩建东，内蒙古融兴律师事务所律师。委托代理人史晶晶。第三人中国农业银行股份有限公司呼和浩特市中山支行，住址呼和浩特市中山路。法定代表人杨子乐，该行行长。委托代理人胡小杰，北京王玉梅律师事务所呼和浩特市分所律师。委托代理人李晓华，北京王玉梅律师事务所呼和浩特市分所律师。第三人内蒙古情未了金山食品有限公司。法定代表人崔海荣，该公司总经理。原告内蒙古华菱机电有限公司不服土默特左旗国土资源局为第三人中国农业银行股份有限公司呼和浩特市中山支行和第三人内蒙古情未了金山食品有限公司颁发土左金山他项(2014)第020号土地他项权利证明书一案，本院于2015年7月15日受理后，当日向被告土默特左旗国土资源局送达起诉状副本及应诉通知书,2015年7月15日向第三人内蒙古情未了金山食品有限公司公告送达起诉书、应诉通知书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2015年9月18日公开开庭审理了本案；2015年10月30日原告内蒙古华菱机电有限公司申请对呼国土发（2014）150号文件等新证据质证，同日向第三人内蒙古情未了金山食品有限公司公告送达开庭传票，于2016年1月5日再次公开开庭审理了本案，庭审结束后，原告内蒙古华菱机电有限公司和第三人中国农业银行股份有限公司呼和浩特市中山支行以双方一致同意执行和解为由申请中止本案审理，2016年1月6日本院裁定中止本案审理。2018年6月25日原告内蒙古华菱机电有限公司以执行和解因第三人内蒙古情未了金山食品有限公司法定代表人崔海荣（公安网上追逃）不能到场配合导致执行和解无法进行为由申请恢复审理，本院于2018年6月26日向第三人内蒙古情未了金山食品有限公司公告送达开庭传票。本院依法另行组成合议庭，于2018年9月28日公开开庭审理了本案。原告内蒙古华菱机电有限公司委托诉讼代理人李晓军和李锦山、被告土默特左旗国土资源局委托诉讼代理人韩建东和史晶晶、第三人中国农业银行股份有限公司呼和浩特市中山支行委托诉讼代理人李晓华到庭参加诉讼,第三人内蒙古情未了金山食品有限公司经合法传唤未到庭参加诉讼。本案缺席审理，现已审理终结。土默特左旗国土资源局于2014年5月9日为他项权利人中国农业银行股份有限公司呼和浩特市中山支行和他项义务人内蒙古情未了金山食品有限公司颁发土左金山他项(2014)第020号土地他项权利证明书，登记内容"他项权利人中国农业银行股份有限公司呼和浩特市中山支行；他项义务人内蒙古情未了金山食品有限公司；座落金山开发区金山大道4号规划路西；权属性质国有；使用面积6129平方米；地类（用途）工业；使用权类型出让；他项权利、种类及范围1.抵押权；2.抵押面积6124.00平方米；3.抵押金额9000000元整（连同地上建筑物）；4.抵押期限2014年5月9日--2015年5月9日。设定日期2014年5月9日；权利顺序1.中国农业银行股份有限公司呼和浩特市中山支行；存续期限壹年（2014年5月9日--2015年5月9日）。"原告诉称：2014年5月9日，中国农业银行股份有限公司呼和浩特市中山支行因向内蒙古情未了金山食品有限公司发放贷款，由被告为中国农业银行股份有限公司呼和浩特市中山支行颁发土左金山他项(2014)第020号土地他项权利证明书，土地座落金山开发区金山大道4号规划路西。后经主管部门金山开发区建设环保局证实，上述土地上房屋产权未有抵押登记。被告违反《土地登记规则》第十条规定，为中国农业银行股份有限公司呼和浩特市中山支行颁发土地他项权利证书。被告已知情未了金山食品有限公司提供虚假文件资料，至今未能纠正违法登记行为。原告作为内蒙古情未了金山食品有限公司的债权人，依据（2014）新民三初字第9号民事判决书申请对内蒙古情未了金山食品有限公司等予以强制执行，期间发现被告上述行为。原告认为，被告的行为损害了原告的合法利益，依法应撤销上述土地他项权利登记。为证明其主张提交呼和浩特市新城区人民法院（2014）新民三初字第9号民事判决书、呼和浩特市新城区人民法院（2014）新民三初字第9号民事裁定书、呼和浩特市新城区人民法院（2014）新民三初字第9号协助执行通知书及向金山开发区建设局和向金山开发区国土资源局的送达回证、呼和浩特市中级人民法院（2014）呼法执指字第15号民事裁定书、呼和浩特市新城区人民法院（2014）新执字第523号执行通知书、内蒙古自治区土默特左旗人民法院（2015）土左执监字第00006号执行裁定书、呼国土发【2014】152号呼和浩特市国土资源局关于执行行政许可、非行政许可审批事项及非审批事项的通知及政务服务指南和抵押登记网页、金山开发区建设环保局2015年11月11日出具的说明、金山开发区建设环保局2014年9月15日向新城区人民法院执行局出具的证明、土左旗人民法院2015年4月28日向金山开发区建设环保局工作人员郭英换所作调查笔录、土默特左旗国土资源局金山分局2015年4月28日出具证明。被告辩称：我局向中国农业银行股份有限公司呼和浩特市中山支行颁发土地他项权利证书的行政行为符合法律规定的程序，具体行政行为合法有效。一、原告法律依据适用错误。《土地登记规则》已于2008年失去法律效力。二、土左金山他项(2014)第020号土地他项权利证书具体行政行为符合法律规定。依据《国家土地局关于办理土地所有权抵押登记有关问题的通知》，土地使用权设立抵押权的，抵押人和抵押权人应在抵押合同签订后十五日内，持被抵押土地的土地使用权证、抵押合同、地价评估及确认报告、抵押人和抵押权人身份证件共同到土地管理部门申请抵押登记。抵押人和抵押权人委托他人办理抵押登记的，提交委托书和代理人身份证件。2014年5月9日，内蒙古情未了金山食品有限公司以其拥有的国有土地使用权位于呼市金山开发区6129平方米土地抵押向中国农业银行股份有限公司呼和浩特市中山支行借款9000000元，借期一年。双方在签订合同后申请国有土地使用权他项权登记，并提交土地登记申请书、土左金山（2012）第006号国有土地使用权证、抵押合同、土地使用权估价报告书及抵押人和抵押权人组织机构代码证、营业执照、法定代表人身份证明和抵押权人委托书、代理人身份证件。经审查，抵押人和抵押权人提交申请材料齐全，符合法定形式，即办理了国有土地使用权他项权登记，并颁发土左金山他项(2014)第020号土地他项权利证书，具体行政行为符合法律规定，原告主张的事实与理由于法无据，其诉讼请求应当依法予以驳回。在法定举证期间提交土地登记申请书、国有土地使用证、房屋所有权证、房他证2014字第1**、162号房屋他项权证书、中国农业银行流动资金借款合同、抵押合同、土地使用权估价报告书、公证书、土地登记审批表、抵押人和抵押权人组织机构代码证和营业执照、法定代表人身份证明、抵押权人委托书和代理人身份证明、《土地登记办法》。第三人中国农业银行股份有限公司呼和浩特市中山支行述称：土默特左旗国土资源局作出的土左金山他项(2014)第020号土地他项权利证书符合法律规定。一、原告主体不适格。被告2014年5月9日作出土左金山他项(2014)第020号土地他项权利证书时，原告不是该行政行为的利害关系人，其与该宗地的利害关系是基于新城区法院的保全行为，依据行政诉讼法关于原告的规定，本案原告不是作出行政行为时的利害关系人，不具备主体资格。二、1、被告作出行政行为的依据是《土地登记办法》第36条。2014年5月9日内蒙古情未了金山食品有限公司持土地登记申请书、土左金山（2012）第006号国有土地使用权证、抵押合同、土地使用权估价报告书及抵押人和抵押权人组织机构代码证、营业执照、法定代表人身份证明和抵押权人委托书、代理人身份证件办理土地使用权抵押登记符合法律规定及被告程序要求。2、原告提出办理土地他项权证登记必须先行办理房屋抵押登记的主张，目前尚无法律规定。依据《物权法》第180条、第182条之规定，房屋、土地可以分别或者单独办理抵押手续，房屋是否抵押不是办理土地他项权利证登记的前置条件，故被告颁发土左金山他项(2014)第020号土地他项权利证书时，地上房屋是否办理抵押登记不在审查范围，房屋未办理抵押登记也不会造成土地抵押无效。3，土地抵押登记过程中，对地上建筑物或者房屋的权属审查也限于是否属于抵押人权利，到目前为止，土左金山他项(2014)第020号土地他项权利证书上的建筑物的合法所有权人仍为内蒙古情未了金山食品有限公司，被告作出行政行为时该房屋权属清晰，不属于《物权法》规定不得办理抵押登记的情形。三、关于房屋所有权证书被撤回的问题，金山开发区建设环保局作出的关于撤回情未了金山食品有限公司房屋所有权证的说明，不具备撤销情未了金山食品有限公司房屋所有权证的法律效力。撤回不是一个法律术语，撤回不等同撤销，该房屋的合法房屋所有权人仍为情未了金山食品有限公司，无论其是否持有房本。金山开发区金山环保局也无权作出撤回或者撤销房屋所有权证书的行为，有权撤销房屋所有权证书的机关是颁发该证书的机关，金山开发区建设环保局非发证机关，也不是法律、行政法规规定有权作出撤销行为的机关。为证明其主张当庭提交土左金山他项(2014)第020号土地他项权利证书、青岛便民大厅网页、房他证2014字第1**、162号房屋他项权证书复印件、房权证（2012）字第1**房屋所有权证复印件、房房权证（2012）字第1**屋所有权证复印件。第三人内蒙古情未了金山食品有限公司经合法传唤未到庭参加诉讼，也未提交书面意见。经庭审举证、质证，本院对证据作如下认定，原告所举第一组证据呼和浩特市新城区人民法院（2014）新民三初字第9号民事判决书、呼和浩特市新城区人民法院（2014）新民三初字第9号民事裁定书、呼和浩特市新城区人民法院（2014）新民三初字第9号协助执行通知书及向金山开发区建设环保局和向金山开发区国土资源局的送达回证、呼和浩特市中级人民法院（2014）呼法执指字第15号民事裁定书、呼和浩特市新城区人民法院（2014）新执字第523号执行通知书，因被告有真实性认可证明的问题不认可、行政行为早于原告递交法律文书包括协助执行之前、行政行为于其无利害关系和第三人中国农业银行呼和浩特市中山支行有真实性认可、证明的问题不认可、判决的时间晚于行政行为的质证意见予以认证，所要证明原告是第三人内蒙古情未了金山食品有限公司的债权人、对案涉房屋、土地申请了保全、享有执行权利的问题予以采信；原告所举第二组证据内蒙古自治区土默特左旗人民法院（2015）土左执监字第00006号执行裁定书，因被告有同第一组质证意见和第三人中国农业银行呼和浩特市中山支行真实性认可证明的问题不认可、晚于行政行为作出时间主体不合法的质证意见予以认证，所要证明中国农业银行呼和浩特市中山支行申请强制执行内蒙古情未了金山食品有限公司案件被中止、待行政诉讼结果再予处分或分配、原告为当事人的问题予以采信；原告所举第三组证据呼国土发【2014】152号呼和浩特市国土资源局关于执行行政许可、非行政许可审批事项及非审批事项的通知及政务服务指南和抵押登记网页、金山开发区建设环保局2015年11月11日出具的说明、金山开发区建设环保局2014年9月15日向新城区人民法院执行局出具的证明、土左旗人民法院2015年4月28日向金山开发区建设环保局工作人员郭英换所作调查笔录，因被告有呼国土发【2014】152号文件及政务服务指南证明土地他项登记仅对房屋权属复印件进行收集、非以其是否真实抵押为生效要件和第三人中国农业银行呼和浩特市中山支行有呼国土发【2014】152号文件及政务服务指南不能作为被告行政行为的依据、说明无法律效力（无撤销权属的法律效力）、证明与本案焦点无关的质证意见予以认证，因申请人对材料实质内容真实性负责登记机关对材料内容真实性不进行实质审查，所要证明案涉土地使用权和抵押登记不符合规定的问题予以采信，所要证明农业银行骗取了土地他项权证的问题不予采信;原告所举第四组证据房他证2014字第1**、162号房屋他项权证书、土默特左旗国土资源局金山分局2015年4月28日出具证明、土左金山他项(2014)第020号土地他项权利证书，因被告有房屋他项权及证明不影响土地他项权是否成立和第三人中国农业银行呼和浩特市中山支行有证明不了他项权证虚假、无证据证明他项权证虚假的质证意见予以认证，所要证明内蒙古情未了金山食品有限公司提供的材料是虚假的、被告接受虚假材料并将其作为登记依据的问题，虽有金山开发区建设环保局2015年11月11日向土左旗人民法院出具的说明证明案涉房屋产权证于2014年5月7日撤回和于2014年9月15日向新城区人民法院执行局出具的案涉房屋产权未有抵押的证明，也只能证明内蒙古情未了金山食品有限公司提供的材料中房他证2014字第1**、162号房屋他项权证书虚假不能证明其他材料虚假而不予采信。被告所举第一组证据土地登记申请书、国有土地使用证、房权证2012字第161号房屋所有权证复印件、房权证2012字第162号房屋所有权证复印件、房他证2014字第1**、162号房屋他项权证书复印件、中国农业银行流动资金借款合同、抵押合同、土地使用权估价报告书、公证书、土地登记审批表、抵押人和抵押权人组织机构代码证和营业执照、税务登记证、法定代表人身份证明、抵押权人金融许可证、土地登记委托书和代理人身份证复印件，因原告有对房产证、房屋抵押权证的真实性不认可，其他登记材料的真实性无异议，合法性及证明的问题不认可；被告将房屋抵押作为前提，没有房屋抵押办土地抵押不合规定；被告抵押清单中，土地抵押金额113万元，房屋抵押783万元，房屋抵押占有率87%，所以房屋抵押在该抵押中占据主要因素的质证意见和第三人中国农业银行呼和浩特市中山支行有真实性、关联性、证明的问题都认可的质证意见，对房他证2014字第1**、162号房屋他项权证书不予认证，对房权证2012字第XXXX号房屋所有权证复印件和房权证2012字第XXXX号房屋所有权证复印件及其他登记材料予以认证，对所要证明被告进行办理抵押登记时要求抵押权人和抵押人提供的抵押登记材料完整、具备办理条件的问题予以采信。被告所举第二组证据《土地登记办法》及培训教材《土地登记实务》第253页、255页，因原告有对《土地登记办法》无异议、对证明的问题不认可且第九条规定提供权属证明为先决条件和培训教材不符合证据构成、不能作为证据的质证意见和第三人中国农业银行呼和浩特市中山支行有认可的质证意见，对《土地登记办法》予以认证，对所要证明被告作出的抵押登记行政行为程序合法的问题予以采信。经第三人中国农业银行呼和浩特市中山支行申请，本院于2015年12月23日向金山开发区建设环保局调取房他证2013年第183号房屋他项权证、房屋他项权登记表、注销证明，因第三人、被告有与本案争议事实无关和原告有真实性无异议、农行和情未了明知房屋他项已注销需重新办理的质证意见不具关联性不予认证；第三人中国农业银行呼和浩特市中山支行所举第一组证据土左金山他项(2014)第020号土地他项权利证书复印件、青岛市便民服务大厅网页一张，因原告有对他项权证书文本无异议、对合法性和证明的问题不认可及对网页真实性、合法性、关联性都不认可的质证意见和被告有真实性、证明的问题认可的质证意见，对土左金山他项(2014)第020号土地他项权利证书复印件予以认证，对青岛市便民服务大厅网页因不具备关联性不予认证；第三人中国农业银行呼和浩特市中山支行所举第二组证房屋所有权证复印件、房权证2012字第162号房屋所有权证复印件、房他证2014字第1**、162号房屋他项权证书复印件，因原告有对真实性、合法性与证明的问题都不认可的质证意见和被告有认可真实性和证明的问题的质证意见，房屋所有权证复印件、房权证2012字第162号房屋所有权证复印件予以认证，对房他证2014字第1**、162号房屋他项权证书复印件不予认证，对所要证明第三人内蒙古情未了金山食品有限公司对土地上房屋享有权属的问题，因有金山开发区建设环保局2015年11月11日出具的说明证明因未办理综合验收该局撤回内蒙古情未了金山食品有限公司房屋产权证而不是撤销房屋产权证予以采信，所要证明第三人内蒙古情未了金山食品有限公司对土地上房屋办理抵押登记的问题因有金山开发区建设环保局2014年9月15日向新城区人民法院执行局出具的证明房屋产权未有抵押登记而不予采信。经审理查明，2014年5月9日内蒙古情未了金山食品有限公司与中国农业银行股份有限公司呼和浩特市中山支行向土默特左旗国土资源局递交土地登记申请书，以土地抵押面积6129平方米、土地抵押金额1134000元申请办理他项权登记，并同时提交使用权人内蒙古情未了金山食品有限公司土左金山国用（2012）第006号国有土地使用证和所有权人内蒙古情未了金山食品有限公房屋所有权证复印件、（2012）字第161号房屋所有权证复印件及非由填发机关土默特左旗房屋产权登记换发证办公室出具的房他证2014字第1**、162号房屋他项权证书，同时提交借款人内蒙古情未了金山食品有限公司、贷款人中国农业银行股份有限公司呼和浩特市中山支行于2014年5月9日签订的借款金额9000000元借款期限壹年的中国农业银行流动资金借款合同和同日签订以抵押人土地及地上办公楼、厂房为抵押物并约定"该抵押物所涉及的房屋他项权利在房产管理部门办理、该抵押物所涉及的土地他项权利证在土地管理部门办理"的抵押合同，同时提交由内蒙古自治区公证处2014年5月9日出具的对上述合同予以公证的（2014）内证经字第04657号公证书和内蒙古中信和地产评估咨询股份有限公司2014年5月9日出具内蒙古情未了金山食品有限公司6129平方米土地评估总地价1134000元的内中信和（2014）（技）字第140509号土地估价技术报告；抵押人内蒙古情未了金山食品有限公司同时提交该公司组织机构代码证、营业执照、税务登记证和法定代表人崔海荣身份证明、崔海荣身份证复印件；抵押权人中国农业银行股份有限公司呼和浩特市中山支行同时提交组织机构代码证和营业执照、税务登记证、金融许可证和法定代表人杨子乐身份证明、杨子乐身份证复印件、土地登记委托书和代理人郝吉懋身份证明。同日被告土默特左旗国土资源局在收取上述材料后，完成土地登记审批表审查程序，颁发土左金山他项(2014)第020号土地他项权利证明书，内容为'他项权利人中国农业银行股份有限公司呼和浩特市中山支行；他项义务人内蒙古情未了金山食品有限公司；座落金山开发区金山大道4号规划路西；权属性质国有；使用面积6129平方米；地类（用途）工业；使用权类型出让；他项权利、种类及范围1.抵押权；2.抵押面积6124.00平方米；3.抵押金额9000000元整（连同地上建筑物）；4抵押期限2014年5月9日--2015年5月9日。设定日期2014年5月9日；权利顺序1.中国农业银行股份有限公司呼和浩特市中山支行；存续期限壹年（2014年5月9日--2015年5月9日）'。另查明，2014年5月7日呼和浩特市新城区人民法院作出原告为内蒙古华菱机电有限公司的（2014）新民三初字第9号民事裁定书，裁定查封、冻结被告内蒙古情未了金山食品有限公司、被告内蒙古情未了食品有限公司、被告崔海荣、被告内蒙古德加博尔诺家具有限责任公司银行600万元人民币或其他等值的财产及担保财产位于鄂尔多斯市××区号商品房；2014年5月16日呼和浩特市新城区人民法院分别向金山开发区建设环保局、金山开发区国土资源局送达查封、冻结被告内蒙古情未了金山食品有限公司土地及厂房过户手续的（2014）新民三初字第9号协助执行通知书；2014年6月25日呼和浩特市新城区人民法院作出（2014）新民三初字第9号民事判决书，判决被告内蒙古情未了金山食品有限公司、被告内蒙古情未了食品有限公司、被告崔海荣给付内蒙古华菱机电有限公司借款3863143元及利息，被告内蒙古德加博尔诺家具有限责任公司连带清偿责任。2014年11月12日呼和浩特市中级人民法院作出（2014）呼发执指字第15号民事裁定书，裁定呼和浩特市新城区人民法院受理的（2014）新执字523号内蒙古华菱机电有限公司申请执行内蒙古情未了金山食品有限公司、内蒙古情未了食品有限公司、崔海荣、内蒙古德加博尔诺家具有限责任公司借款合同纠纷一案由土默特左旗人民法院执行；2015年5月15日土默特左旗人民法院作出（2015）土左法监字第00006号执行裁定书，裁定一、驳回案外人内蒙古华菱机电有限公司对本院作出的（2014）土左民执字第201-1号执行裁定书的异议；二、中止本案执行行为对异议人提出异议的执行标的物（即抵押、查封）的处分权，待行政诉讼有结果时，再予以处分或者分配。本院认为，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织有权提起诉讼。被告土默特左旗国土资源局作出的土左金山他项(2014)第020号土地他项权利证明书与内蒙古华菱机电有限公司有利害关系，内蒙古华菱机电有限公司原告主体适格，第三人中国农业银行股份有限公司呼和浩特市中山支行原告主体不适格的述称及辩论意见不予采信。抵押登记行政行为是依申请作出的行政行为，登记行为应当依照申请事项依法审查后作出；内蒙古情未了金山食品有限公司与中国农业银行股份有限公司呼和浩特市中山支行向土默特左旗国土资源局提交土地登记申请书明确土地抵押面积6129平方米，明确土地抵押金额1134000元，抵押合同确定抵押的土地和房产分别由土地和房产管理机关办理他项权登记，被告土默特左旗国土资源局作出的土左金山他项(2014)第020号土地他项权利证明书登记的他项权利、种类及范围3.抵押金额9000000元整（连同地上建筑物）超出土地登记申请书及抵押合同约定的范围，该项登记超出土地抵押金额1134000元的部分证据不足，应当予以撤销；对原告内蒙古华菱机电有限公司撤销被告2014年5月9日作出的土左金山他项(2014)第020号土地他项权利证明书的诉讼请求部分支持，对被告土默特左旗国土资源局及第三人中国农业银行股份有限公司呼和浩特市中山支行具体行政行为符合法律规定、原告主张的事实与理由于法无据应当依法驳回诉讼请求的辩称及辩论意见不予采信。依照《土地登记办法》第三十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销被告土默特左旗国土资源局2014年5月9日为土地他项权利人中国农业银行股份有限公司呼和浩特市中山支行和义务人内蒙古情未了金山食品有限公司作出的土左金山他项(2014)第020号土地他项权利证明书权利、种类及范围栏登记的3.抵押金额9000000元整（连同地上建筑物）超出土地抵押金额1134000元部分。案件受理费50元由被告土默特左旗土默特左旗国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。审 判 长 张永厚审 判 员 郑国庆人民陪审员 弓忠孝 二○一八年十月二十二日书 记 员 芦 倩法律链接：《土地登记办法》第三十六条依法抵押土地使用权的，抵押权人和抵押人应当持土地权利证书、主债权债务合同、抵押合同以及相关证明材料，申请土地使用权登记。同一宗地多次抵押的，以抵押登记申请先后为序办理抵押登记。符合抵押登记条件的国土资源行政主管部门应当将抵押合同约定的有关事项在土地登记簿和土地登记证上加以加载，并向抵押权人颁发土地他项权利证明书。申请登记的抵押为最高额抵押的，应当记载担保的最高债权额、最高额抵押的期间等。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的：（六）明显不当的。《不动产登记暂行办法》第六条国务院国土资源部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导监督。