河北省石家庄市长安区人民法院行 政 裁 定 书（2018）冀0102行初130号原告武某某，男，1963年5月3日出生，汉族，现住石家庄市裕华区。被告石家庄市公安局长安分局，住所地石家庄市长安区长征街**。法定代表人刘晓，局长。委托代理人高某，该局谈固中队民警。委托代理人贾某某，该局法制大队民警。原告武某某因认为被告石家庄市公安局长安分局不履行法定职责一案，于2018年8月16日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2018年8月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月15日公开开庭审理了本案。原告武某某，被告石家庄市公安局长安分局的委托代理人高某均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告武某某诉称，2015年8月6日上午我和爱人秦敏肖到王某租赁的石家庄市润东物业有限公司店，搬运走店内我存放的财物时，发现王某租赁的北排85号店门被砸坏，我存放在店内财物不知去向，我爱人依财物被盗报案。石家庄市公安局长安分局谈固刑警中队接案、受案，办案民警叫秦敏肖写了份被盗财物单（并在上面注明了因我不经常到店，店内财物太多记不太清，只写了个大概），后被告为秦敏肖出具了份没有法律依据支持的依纠纷不予立案回执书。我和爱人认为被告是明显包庇保护黑恶势力，申请了刑事行政复议，被告为秦敏肖出了无依无据的“认为本案属经济纠纷，不属于公安机关管”的刑事复议决定。我和爱人不服申请了复核和监督立案，都未支持。被告不作为的行为使我财产至今没有下落，全家生活在水深火热之中，而且我及爱人与他人没有任何经济纠纷。在整个案件中，被告只就刑事出具了不予立案决定、刑事行政复议书、刑事复核和检察院同意不立案决定，并未就行政部分作出任何行政行为以及出具任何行政法律文书。根据公安部的相关规定，禁止公安机关干预经济纠纷这一根据与本案无关。本案以“纠纷”、“经济纠纷”实施的偷盗行为，并非“经济纠纷”，被告的一切行为是不作为行为。综上所述，保护公民的人身和财产不受非法侵犯，预防制止违法犯罪活动及时查处治安违法行为，维护社会治安秩序是公安机关人民警察的法定职责，公安机关不依法履行上述法定职责的行为，则构成行为不作为；公司以私力强占方式来实现的自我救济行为，我国法律所禁止。存在民事纷争并不构成当事人可以实施违法行为的正当理由，公安机关依法制止查处非法侵犯财产的行为系维护正常社会治安秩序的职责要求，并不属于违法介入民事争议的处理；行为人私自扣押他人财物的行为是扰乱社会秩序、公共秩序以及侵犯相对人人身、财产安全，还有可能引起矛盾激化。如果公安机关不能及时处理此类纠纷，将可能造成私自、非法扣押财物行为的泛滥，严重影响当地社会经济秩序，甚至坐看黑恶势力的形成。《最高人民法院、人民检察院关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第三款规定，行为人因债务等纠纷事实损毁占用他人财物的行为的，一般不认定为“寻衅滋事”，但经过有关部门批评制止或者处理后，继续实施前列行为，破坏社会秩序的，《治安管理处罚法》第二十六条第一款第三项规定：强拿、硬要或者任意损毁、占用公司财物的，可以处以拘留及并处罚款。上述规定相互对应，使公安机关接受当事人报警后处理此类案件时，按照一般治安违法行为进行制止或者处罚以及经公安机关批评制止或处理、处罚后，继续实施上述行为的，依法追究刑事责任均具备法律依据。现诉至法院，请求依法要求被告保护我存放在王某租赁的石家庄市瑞东物业服务有限公司院内北排85号店内的合法财产，并承担诉讼费。原告武某某为证明其主张向本院提交了以下证据、依据：1、石家庄市润东物业服务有限公司工商信息、石家庄市润东物业服务有限公司与王某签订的房屋租赁合同、王某委托书、法院庭审笔录、石家庄市长安区银白佛花鸟鱼虫批发市场工商营业信息；2、结婚证、秦敏肖身份证复印件、花都租赁合同书、2018年7月15日秦敏肖出具的《花都天地店财物运至润东物业85号店证明》、2018年7月15日张志康的证人证言及其身份证复印件、2014年10月27日《搬运财物协议》；3、搬运财物数量明细单、2015年8月5日《搬运财物协议书》、2018年7月20日张志康的证明、2018年7月15日秦敏肖的证明；4、报警案件登记表、受案登记表、被害人诉讼权利义务告知书、2015年8月6日秦敏肖的询问笔录、受案回执、2015年8月6日被盗物品单；5、2015年8月6日、8月10日冯伏生询问笔录及证人权利义务告知书、不予立案通知书、刑事复议决定书；6、受案回执、终止案件调查决定书、不予受理行政复议申请决定书、民事起诉状、2016年9月14日石家庄市润东物业服务有限公司出具的证明、李凤丽询问笔录节选；7、石家庄市公安局刑事复核决定书、石家庄市长安区人民检察院答复函；8、2018年9月6日、9月15日受案回执两份；9、行政诉讼法未过诉讼期的法律规定节选。被告石家庄市公安局长安分局辩称：一、我局认为原告起诉刑事不作为超过法定期限。我局对于秦敏肖被盗窃案于2015年8月20日出具了长公（谈）不立字（2015）0010号文书决定不予立案；我局于2015年8月21日，出具长公刑复字（2015）年06号刑事复议决定维持原不予立案；石家庄市公安局于2015年9月15日出具了石公刑复核字（2015）0028的刑事复核决定维持复议决定；长安区检察院于2015年10月27日出具了长安区检察院控复字（2015）4号答复函，同意长安分局不予立案。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。据此，我局认为原告武某某向石家庄市长安区人民法院起诉刑事不作为时已超过法定起诉期限，不再享有起诉权，请求石家庄市长安区人民法院依法驳回原告起诉。二、原告的诉讼请求是我局依法履行法定职责保护原告于2014年11月存放在王某租赁的石家庄市花乌岛虫市场北排85号店内的所有合法财产。根据《人民警察法》第二条规定：人民警察的任务是维护国家安全、维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动；《人民警察法》第二十一条规定人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处；《刑法》第八十七条犯罪后经过一定法律规定时间内没有被发现，将不再追诉。由此证实人民警察保护公民合法财产的前提是人民警察发现公民的合法财产受到不法侵犯；人民警察履行职责保护公民的合法财产有被动的行为，如：石家庄市公安局的110接警中心，受理公民报警，公安机关的各个业务及基层单位接受群众报警和投案自首等，这都是公安机关被动履行职责的行为；人民警察履行职责保护公民的合法财产有主动的行为，如：公安机关在巡逻防范中发现的和侦查调查工作中发现的公民的合法财产受到不法侵犯的行为进行保护的等，是公安机关主动的履行职责的行为。但不管是主动还是被动，前提是人民警察发现公民的合法财产受到不法侵犯。如果不管发现不发现，都要人民警察履行保护职责，那么所有已发生的刑事、行政案件的受害人都要诉讼人民警察不作为了。本案中，报警人秦敏肖于2015年8月6日到长安分局谈固刑警队报警，谈固刑警队于当日受理此案，受理案件后我们询问了报案人秦敏肖，证人冯某，证人王某，调取了现场录像，调取了武某某的提供的证据，调取了花鸟鱼虫市场提供的证据，并于2015年8月12日出具了不予立案通知书，告知对方本案是经济纠纷，不是刑事案件，让其到法院诉讼，同时，2015年8月5日发生此案后，谈固派出所民警多次找到武某某让其到市场取走市场提存他的物品，武某某一直没有去取。以上都是长安分局对此案的刑事和行政上的作为，所以原告诉被告不作为不成立。而且本案中武某某占花鸟鱼虫市场北排85号经营中，其与市场在合同上、租金等费用上有经济纠纷，武某某要求公安机关保护他的财产，而花鸟鱼虫市场如果也要求公安机关保护他们的合法财产，向武某某索要租金等欠款，如果公安机关同时保护双方财产，则公安机关明显是介入了经济纠纷。根据公安部规定：凡属债务、合同等经济纠纷，公安机关绝对不得介入。白佛花鸟鱼虫市场因武某某长期拒绝领取物品，已于2018年初将武某某起诉到长安法院，让其领取物品。且法院近日已判决让武某某领走其物品。由此可见，原告的财产并没有被占用，而是其长期强占市场商铺的物品被市场清理后让原告取，原告不取的行为。经工作证实，2014年武某某、秦敏肖借用王某于花鸟鱼虫市场北排85号的经营场所开办经营的根艺房（老榆木家具),按照王某与市场签定的合同规定是不允许个人对商铺进行转租的，市场得知后要求武某某与市场重新签合同，武某某一直不签并强行占铺经营，到2015年2月王某的合同到期后，武某某也一直没有与市场签合同并强行占铺经营，期间双方因交房租，卫生费等费用和签合同产生经济纠纷，双方多次到派出所调解不成。2015年8月市场管理人员要求其把85号店铺腾空，秦敏肖一直没办，因此双方多次发生纠纷并报警十次，谈固派出所多次调解不成。2015年8月3日最后一次在派出所调解不成，市场通知秦敏肖三日内腾空店铺，否则市场将自行清理。2015年8月5日23时，市场经派出所多次调解不成的情况下，在未通知秦敏肖、武某某二人的情况下，对白佛花鸟鱼虫市场85号进行拍照录像固定后，将店铺内所有物品清理到专门库房提存保管，并于6日早晨8时电话通知管片民警。事后，白佛花鸟鱼虫市场副经理冯付生找到武某某让其取走市场从85号店铺内提存保管的物品，武某某称不拿。现市场提存保管武某某放于市场商铺内的物品，因武某某欠市场租金等费用，双方属于经济纠纷，应到法院起诉，公安机关不能介入经济纠纷到市场索要被扣物品。且双方已在长安法院对此案进行民事诉讼。三、原告认定我局对秦敏肖被盗窃案只出具了刑事部分的文书，没有对市场进行行政处罚，属于行政不作为。并称本案是因“纠纷、经济纠纷”引起的偷盗行为，而不是经济纠纷。根据秦敏肖报警称其放在白佛花鸟鱼虫市场85号店铺内的物品价值多达六、七十万元，如果是偷盗行为，那就应该是刑事案件，我局已对此刑事案件作出了不予立案决定。所以此案就涉案价值来说，如果不够刑事案件，也就不够行政案件，更谈不上行政不作为。四、原告又称白佛花鸟鱼虫市场是寻衅滋事行为。其根据是《最高人民法院人民检察院关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第三款规定，行为人因债务等纠纷实施占用他人财物的不认为是寻衅滋事，但经过有关部门批评制止后继续实施上述行为的，按照《治安管理处罚法》第二十六条第一款第三项规定可以治安处罚。白佛花鸟鱼虫市场商铺被原告强行占用，市场多次沟通协调报警均无效，市场在事先通知原告的情况下，为维护自己的合法权益，清理自己的商铺，提存保管强占自己商铺的物品并通知公安机关，事后让原告来领取物品，原告拒绝领取。派出所民警也多次让原告领取被市场提存保管的物品，原告也拒绝领取。原告过错在先，市场对原告的物品进行了提存，二人之间是单纯的民事纠纷，不存在寻衅滋事等违法行为，所以本案中也不存在“占用他人财物经过有关部门批评制止后继续实施的行为”；《治安管理处罚法》第二十六条第一款第三项规定的占用他人财物是指用蛮不讲理的流氓手段强行拿走他人财物，没有目的没有理由的占有公私财物。本案中市场是为维护自己的合法权益，收回自己商铺而实施的清理提存物品的行为，与治安处罚法所规定的处罚行为不同，所以市场的行为不能适用《治安管理处罚法》第二十六条第一款第三项规定进行处罚。经过依法调查取证，认定上述事实的依据有秦敏肖的询问笔录，冯伏生的询问笔录，王某的询问笔录，接受证据清单，白佛花鸟鱼虫市场提供的清理提存商铺的录像等。综上所述，针对秦敏肖被盗窃案我局作出的长公（谈）不立字（2015）0010号《不予立案通知书》，决定不予立刑事案件的决定，事实清楚，程序合法，证据确凿充分，同时本案也不是行政案件，不存在行政不作为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定，请求人民法院裁定驳回原告起诉。被告石家庄市公安局长安分局为证明其主张向本院提交了以下证据：1、报警案件登记表、受案登记表、受案回执；2、不予立案通知书、石家庄市公安局刑事复核决定书；3、被害人诉讼权利义务告知书、2015年8月6日秦敏肖的询问笔录、2015年8月6日、8月10日冯伏生询问笔录及证人权利义务告知书；4、询问通知书、证人权利义务告知书、2015年8月31日、9月1日王某询问笔录、接受证据材料清单、营业执照复印件、照片复印件（十八张）；5、2015年5月12日石家庄市白佛花鸟鱼虫市场和石家庄润东物业管理有限公司出具《关于我市场被故意损毁财物案的情况说明》；6、石家庄市润东物业服务有限公司与王某签订的《租赁合同》；7、退房通知、2015年5月5日白佛花鸟鱼虫批发市场出具的通知（两份）；8、2015年4月30日王某的声明；9、石家庄市公安局长安分局《现场治安调解协议书》；10、2014年11月份、2015年5月18日王某出具的《委托书》；11、2015年8月9日的收到条复印件、白佛花鸟鱼虫批发市场收款单复印件；12、2015年8月6日被盗物品单；13、2015年8月7日白佛花鸟鱼虫批发市场的报告；14、2015年8月10日、2016年6月30日谈固派出所出具的《情况说明》两份。经审理查明，原告武某某与秦敏肖系夫妻关系。2014年2月10日石家庄市润东物业服务有限公司与王某签订租赁合同，约定王某承租位于石家庄市××市场××号营业房及其设施，用于字画装裱零售（2014年12月3日王某取得个体工商户营业执照，标明其经营场所为石家庄市长安区东二环**白佛花鸟鱼虫市场****）。2014年10月18日王某将该门店委托原告武某某代为经营管理，并允许武某某在此存放和经营其本人的产品。2015年8月6日8时许秦敏肖报警：“2015年8月6日8时许，发现自己在石家庄市××区××佛花鸟鱼虫市场××号开办的老榆木家具店内所有物品被盗。案值68万元左右”。同日，石家庄市公安局长安分局刑事警察大队谈固中队向秦敏肖出具受案回执，经审查，被告石家庄市公安局长安分局认为秦敏肖的报案系纠纷案件，不具备盗窃案件要件，于2015年8月12日根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条之规定，决定不予立案。2015年8月13日向秦敏肖送达长公（谈）不立字（2015）0010号《不予立案通知书》。原告武波认为被告石家庄市公安局长安分局具有保护公民的人身和财产不受非法侵犯，预防、制止违法犯罪活动，及时查处治安违法行为，维护社会治安秩序的法定职责，针对2015年8月6日秦敏肖的报警只出具了刑事部分的文书，并未依法履行其行政职责，属于不作为，于2018年8月16日向本院提起行政诉讼。本院认为，原告武某某妻子秦敏肖于2015年8月6日报警，称其位于石家庄市××区××佛花鸟鱼虫市场××号开办的老榆木家具店内所有物品被盗，被告石家庄市公安局长安分局已经向其出具刑事案件不予立案通知书，但原告武波认为被告石家庄市公安局长安分局具有处理刑事案件和治安案件的职责，其报警的目的是请求被告依法保护其财产，被告只出具刑事文书，未依法履行其行政职责，属于不作为。依据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十六条的规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出”。原告武某某就此提起行政诉讼，应在被告石家庄市公安局长安分局履行其相应法定职责期限届满之日起六个月内提起，至原告武清波2018年8月16日向本院提起行政诉讼已经超过六个月，原告武某某起诉不符合法定要件。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告武某某的起诉。诉讼费50元，退还原告武某某。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审 判 长  胡玫洁人民陪审员  承星火人民陪审员  谷利霞二〇一八年十月二十七日书 记 员  邢茜茜