江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)苏0791行初281号 原告马玉林，性别××年××月××日出生，××族。 被告灌云县公安局，住所地江苏省灌云县东王集乡敬老院对面110大楼。 法定代表人张友俊，局长。 出庭行政机关负责人曹海波，副局长。 委托代理人魏波、周一，该局工作人员。 被告连云港市公安局，住所地连云港市海州区朝阳东路**。 法定代表人王永生，局长。 委托代理人汪洋、赵军，该局工作人员。 原告马玉林不服被告灌云县公安局行政处罚及被告连云港市公安局行政复议一案，于2018年3月29日向本院提起诉讼，因其起诉状不符合法律规定，本院依法通知其补正。本院经审查其补正后的起诉状，于2018年6月20日立案，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月23日公开开庭进行了审理。原告马玉林、被告灌云县公安局的委托代理人魏波、周一、被告连云港市公安局的委托代理人赵军到庭参加诉讼，灌云县公安局副局长曹海波作为被诉行政机关负责人出庭应诉，因工作原因连云港市公安局负责人未出庭，庭前已经向本院提交书面说明。本案现已审理终结。 被告灌云县公安局于2017年11月1日作出灌公（南）行罚决字[2017]第2175号行政处罚决定书，认定马玉林在其信访事项已经被终结的情况下仍多次到国家信访局登记上访，扰乱了该单位的正常工作秩序。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二十三条第一款第（一）项的规定，决定对马玉林行政拘留十日。2018年3月13日，被告连云港市公安局作出连公复决字[2018]3号行政复议决定书，决定维持灌云县公安局作出的灌公（南）行罚决字[2017]第2175号行政处罚决定书。 原告马玉林诉讼请求：1、撤销被告灌云县公安局作出的灌公（南）行罚决字[2017]第2175号行政处罚决定书；2、撤销被告连云港市公安局作出的连公复决字[2018]3号行政复议决定书；3、责令被告灌云县公安局返还原告的财物。事实和理由：1、2017年10月31日，灌云县公安局南岗乡派出所（以下简称南岗派出所）所长王绪成等人在无任何合法手续的情况下，对原告进行殴打，殴打完后将原告捆绑丢在轿车后备厢里拖到灌云县伊山镇派出所（以下简称伊山派出所），并抢走原告随身携带的财物（身份证、现金2200元、手机2部、背包1个、钥匙6把、充电器1个、衣服及其他材料等），至今未归还。2017年11月1日，王绪成等人来到伊山派出所对原告刑讯逼供，迫使原告在行政处罚决定书上签字，并于当日将原告送往拘留所非法拘禁十日。期间，灌云县公安局未通知原告家属，也未给原告及家属送达行政处罚决定书。原告不服灌云县公安局作出的行政处罚决定，向连云港市公安局申请行政复议，连云港市公安局于2018年3月13日作出连公复决字[2018]3号行政复议决定书，决定维持灌云县公安局的行政处罚决定。原告依法提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。 原告起诉时向本院提交了以下证据： 1、灌公（南）行罚决字[2017]第2175号行政处罚决定书； 2、连公复决字[2018]3号行政复议决定书。 证明两被告分别作出了行政处罚和行政复议行为。 被告灌云县公安局答辩称：1、马玉林扰乱单位秩序的事实清楚，证据充分。经查实，2017年8月4日、8月10日、8月14日、8月16日，马玉林以其已经终结的信访事项四次到国家信访局登记上访、缠访，扰乱国家机关正常工作秩序，经国家工作人员劝阻、教育、制止无效，其于2017年10月31日上午再次到国家信访局上访，属于扰乱单位秩序的违法行为。上述事实清楚，有马某,4、张某,丁某,4等证人的证言，有信访事项终结备案材料，有南岗派出所执法视频资料等证据证实。2、对马玉林的行政处罚适用法律正确、量罚适当、程序合法。被告对马玉林扰乱单位秩序一案依法立案调查取证，于2017年11月1日对原告依法传唤询问，制作询问笔录。对拟作出行政处罚的事实、理由和依据在处罚前告知了原告，听取其陈述、申辩。依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，依法决定对其行政拘留十日，处罚决定书已经送达原告。3、原告要求返还财物的请求与事实不符。2017年11月1日，南岗派出所将原告带至伊山派出所候问室接受调查，其随身物品登记在伊山派出所工作台账登记簿上，其背包内的大量私人物品单独登记在一张A4纸上。民警通知原告领取时被拒绝，至今物品保存在南岗派出所等待其领取。请求驳回原告的诉讼请求。 被告灌云县公安局向法庭提交了以下的证据和法律法规依据： 一、程序证据： 1、受案登记表； 2、行政处罚告知笔录； 3、行政处罚决定书； 4、传唤证； 5、行政拘留回执； 6、被行政拘留家属通知书； 7、行政案件通知情况登记表； 8、违法嫌疑人前科劣迹情况调查表； 二、事实证据： 1、马玉林询问笔录； 2、马某,4询问笔录； 3、张某,4询问笔录； 4、丁某,4询问笔录； 5、王胜亮询问笔录； 6、石知国询问笔录； 7、温玉奎询问笔录； 8、张景德情况说明； 9、陆孝平陈述材料； 10、连云港市驻京信访应急小组证明； 11、掌刚陈述材料； 12、马玉林2017年进京信访情况； 13、马玉林三级信访终结材料； 14、马玉林随身物品情况说明及财物清单； 15、马玉林信访材料； 另提供视频录相光盘及说明供法庭参考，不作为本案的证据提交。 上述程序和事实证据证明：2017年8月4日至16日期间，原告在其信访事项已被依法终结的情况下，仍多次前往北京市国家信访局登记上访，扰乱了该单位的正常工作秩序。被告依法立案，开展调查，依法定程序作出行政处罚决定书，事实清楚，程序合法。 法律法规依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》。 被告连云港市公安局答辩称：1、被告作出维持的复议决定事实清楚，适用法律正确。经审查查明,2017年8月4日至16日期间，马玉林以其已经被终结的信访事项四次到国家信访局登记上访、缠访，扰乱国家机关正常工作秩序，经国家工作人员劝阻、教育、制止无效，其于2017年10月31日上午再次到国家信访局上访。被告经审查认为，灌云县公安局作出的行政处罚事实清楚，证据确凿，适用法律正确，量罚适当，程序合法。2、被告的复议程序合法。被告于2017年12月26日收到原告的复议申请，经审查其材料不符合规定，遂通知其补正。2018年1月19日收到原告补正后的行政复议申请依法受理并通知原告，依法通知灌云县公安局提交答复意见和证据。经审查于2018年3月13日作出行政复议决定书并送达原告，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 被告连云港市公安局向法庭提交了以下证据和法律法规依据： 1、原告的身份证明，证明原告的身份； 2、行政处罚决定书，证明灌云县公安局作出的行政处罚行为； 3、行政复议申请书（补正前），证明原告申请行政复议； 4、行政复议申请补正通知书，证明被告通知原告补正申请材料； 5、行政复议申请书（补正后），证明原告提交补正后的申请材料； 6、行政复议受理通知书及送达回执，证明被告依法受理原告的复议申请； 7、行政复议提交答复通知书，证明依法通知灌云县公安局提交意见； 8、行政复议答复书，证明灌云县公安局提交了答复意见； 9、行政复议决定书及送达回执，证明依法作出复议决定并送达当事人。 上述证据证明被告依法受理原告的复议申请，通知灌云县公安局提交答复意见和证据，经审查后依法作出行政复议决定送达当事人，符合法定程序。 法律法规依据：《中华人民共和国行政复议法》。 经庭审质证，原告对被告灌云县公安局的程序性证据质证称：证据1，报案人陆效平当时不在北京市，也没有指控原告有什么违法行为，被告对本案无管辖权。证据2是伪造的，当时未告知原告，其注明原告拒绝签字没有证据证明。证据3没有当场送达给原告。证据4，传唤证是伪造的，当时原告被关在伊山派出所，而传唤证说到南岗派出所，与事实不符。证据5、8无异议。证据6、7是伪造的，被告未依法通知原告的家属。对事实证据质证称：证据1是被告事先做出来的，不是当场做的。证据2与到北京上访无关。证据3是伪造的。证据4、5没有真实性。证据6没有真实性，与本案无关，无法证明证人的身份。证据7没有真实性，同时证明连云港市违法设立驻京办。证据8没有真实性，证明灌云县违法设立驻京办。证据9没有真实性，被告违法在北京执法。证据10，连云港市违法设立驻京办。证据11，陈述材料证明灌云县公安局违法安排人员驻京，没有相关手续就抓我违法。证据12，具体时间不太清楚，原告去北京上访根本不违法。证据13，信访终结材料没有真实性，要求被告提供陈荣国的身份信息。证据14不全面，遗漏2200元现金。证据15与本案无关。原告对被告连云港市公安局的证据无异议。被告灌云县公安局、连云港市公安局对对方的证据均不持异议。 本院审查认为，灌云县公安局提供的程序性证据1，证明其对原告违法行为依法立案查处，本院予以确认。证据2，证明其在作出行政处罚决定前履行了告知程序，本院予以确认。证据3是其作出的行政处罚决定书，本院予以确认。证据4，证明灌云县公安局依法使用传唤证传唤原告接受调查的事实，地址填写有误不影响该事实的认定，本院予以确认。证据5、8，各方无异议，本院予以确认。证据6、7，证明灌云县公安局依法通知原告家属的事实，本院予以确认。事实证据1，是对原告的调查笔录，被告工作人员在笔录中已经注明原告拒绝签字的情形，本院予以确认。证据2-11，是有关证人及机构的证言，证明了原告在2017年8月份多次到国家信访局登记上访的事实，上述证人既有国家信访局的工作人员，也有灌云县从事信访接待的工作人员，及连云港市驻京信访应急小组，证人证言内容相互印证，且与证据12即原告在国家信访局上访登记查询结果相一致，本院对上述证据予以确认。证据13，是原告信访事项依法终结的备案材料，本院予以确认。证据14，是被告对原告随身物品的登记记录，原告主张不全面但无证据印证，本院对该证据予以确认。证据15，是原告上访的信访材料，证明其信访的事实，本院予以确认。各方当事人对连云港市公安局的证据无异议，本院予以确认。 经审理查明：自2006年以来，原告马玉林因反映其计划外生育子女没有得到承包地及其本人的承包地被所在村委会收回、其因违反计划生育政策被乡村干部揭掉其房屋瓦片无法居住的问题，多次到国家、省、市有关部门上访。该信访事项先后经灌云县陡沟乡人民政府处理、经灌云县人民政府复查、经连云港市人民政府复核。2011年7月14日，经江苏省联席会议审核，认定原告的信访事项符合“三级终结”的要求，决定报中央联席会议办公室备案。马玉林对该终结意见不服，仍然为此事长期上访。2017年8月4日、8月10日、8月14日、8月16日，马玉林四次到国家信访局上访登记。经接回本市经有关人员教育后，马玉林于2017年10月31日上午再次到国家信访局上访，后于2017年11月1日被接回送往伊山派出所。灌云县公安局于同日对马玉林违法行为予以立案调查。灌云县公安局经调查查实马玉林涉嫌扰乱单位工作秩序的违法行为后，于2017年11月1日将拟作出行政处罚的事实、理由和依据告知了马玉林，马玉林未作陈述、申辩。同日，灌云县公安局作出灌公（南）行罚决字[2017]2175号行政处罚决定书，认定马玉林在其信访事项已被终结的情况下，仍多次到国家信访局登记上访，扰乱了该单位的正常工作秩序。根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，决定给予马玉林行政拘留十日。该处罚决定书同日送达马玉林，马玉林在处罚决定书上签字。同日，马玉林被送往连云港市拘留所执行，灌云县公安局电话通知马玉林的家属。马玉林于2017年11月11日被释放。 2017年12月12日，马玉林向连云港市公安局申请行政复议，连云港市公安局经审查其复议申请材料，于2017年12月29日书面告知马玉林进行补正。马玉林对其申请材料进行补正，连云港市公安局于2018年1月19日受理其行政复议申请后，依法通知灌云县公安局提交行政复议答复意见、作出行政处罚决定的证据和法律法规依据，灌云县公安局提交了行政复议答复意见书、证据及法律依据。连云港市公安局经审查，认为灌云县公安局对马玉林作出的行政处罚事实清楚、适用法律正确、量罚适当、程序合法，遂于2018年3月13日作出连公复决字[2018]3号行政复议决定书，决定维持灌云县公安局作出的灌公（南）行罚决字[2012]2175号行政处罚决定书，复议决定书于2018年3月15日由马玉林签收。 本院认为：《治安管理处罚法》第七条及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。本案原告马玉林居住地在江苏省灌云县，故灌云县公安局对马玉林违反治安管理的行为有管辖权。 《信访条例》第三十四条规定：信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以……请求上一级行政机关复查。第三十五条第一款规定：信访人对复查意见不服的，可以……请求上一级行政机关复核。第三十五条第三款规定：信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。本案中，原告马玉林信访事项历经灌云县陡沟乡人民政府处理、经灌云县人民政府复查、经连云港市人民政府复核。马玉林的信访事项已经三级处理终结，但其仍然就同一事项向国家信访局登记上访，且在一个月内多次登记，其行为不符合《信访条例》的规定，也扰乱了国家信访局的正常工作秩序，灌云县公安局认定马玉林扰乱单位正常工作秩序的事实清楚，证据确凿。灌云县公安局对马玉林的违法行为依法立案查处，依法传唤其接受调查，并调取了其他有关证据。根据查明的事实，在作出行政处罚前履行了告知程序，听取马玉林的陈述、申辩。灌云县公安局在法定期限内，依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，作出对马玉林行政拘留十日的决定，依法送往拘留所执行并通知马玉林的家属。该处罚决定适用法律正确，量罚适当，符合法定程序。原告马玉林要求撤销的理由不能成立，本院不予支持。 被告连云港市公安局依法受理马玉林的行政复议申请后，通知灌云县公安局提交行政复议意见、作出行政处罚的证据和法律依据，经审查在法定期限内作出维持的行政复议决定并将行政复议决定书送达马玉林，行政复议符合法定程序。原告马玉林要求撤销的理由不能成立，本院不予支持。 马玉林上访时随身携带的物品，灌云县公安局已经在马玉林在场的情况下进行了清点和登记，并制作了物品清单。马玉林提出遗漏现金2200元，但无证据证实，本院对马玉林的该项主张不予支持。灌云县公安局在书面答辩和庭审中，均称已经通知马玉林前往南岗派出所领取，但马玉林拒绝领取。因灌云县公安局并未拒绝返还上述财物，故马玉林要求本院判决灌云县公安局返还财物的请求不能成立，本院不予支持。上述财物属于马玉林的合法财产，马玉林可以随时到南岗派出所取回，南岗派出所应当予以配合。 综上，原告马玉林要求撤销被告灌云县公安局作出的灌公（南）行罚决字[2017]第2175号行政处罚决定书、被告连云港市公安局作出的连公复决字[2018]3号行政复议决定书及责令被告灌云县公安局返还财物的诉讼请求均不能成立，依法应予驳回。根据《信访条例》第三十四条、第三十五条第一款、第三款、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第二十三条一款第（一）项、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款、第一百三十六条第一款的规定，判决如下： 驳回原告马玉林的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交二审案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。 审 判 长  苏 震 审 判 员  刘佃红 人民陪审员  孙文花 二〇一八年十月十一日 书 记 员  王 慧 法律条文 [一]《信访条例》 第三十四条信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。 第三十五条信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。 …… 信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。 [二]、《中华人民共和国治安管理处罚法》 第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。 治安案件的管辖由国务院公安部门规定。 第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款： （一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的； [三]、《公安机关办理行政案件程序规定》 第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。 [四]、《中华人民共和国行政复议法》 第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定： (一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。 …… [五]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 [六]、《最高人民法院关于适用的解释》 第一百三十五条复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。 …… 第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。 …… 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。