黑龙江省哈尔滨市道里区人民法院民 事 判 决 书（2018）黑0102民初4953号原告：李英梅，女，1970年9月22日出生，汉族，无固定职业，户籍住址哈尔滨市道里区。委托诉讼代理人：王婵婵，黑龙江星河律师事务所律师。被告：哈尔滨市道里区群力街道办事处新星村村民委员会，住所地哈尔滨市道里区上江街**。负责人：李光永，主任。委托诉讼代理人：孙春艳，黑龙江子涵律师事务所律师。原告李英梅与被告哈尔滨市道里区群力街道办事处新星村村民委员会（以下简称新星村委会）侵权责任纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告李英梅的委托诉讼代理人王婵婵、被告新星村委会的负责人李光永及其委托诉讼代理人孙春艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李英梅向本院提出诉讼请求：1、请求判令新星村委会依照政府规定的征地补偿款直补制度给付李英梅应得的征收土地补偿款170000元；2、请求判令新星村委会承担逾期付款利息，自起诉之日按年利率6%计算至实际给付之日止；3、本案诉讼费用由新星村委会承担。事实与理由：李英梅与其丈夫朴主岁于2003年5月26日登记结婚，其丈夫朴主岁系新星村村民。婚后李英梅于2008年将其户口自黑龙江省绥棱县迁至其丈夫朴主岁所在的新星村，成为该村村民。2016年新星村所有“昌宁”区域的土地被国家征用，该征地补偿款于2016年3月开始向本村村民陆续发放，每位村民70000元。2016年新星村所有“二水源”区域的土地被国家征用，该征地补偿款于2017年3月开始向本村村民陆续发放，每位村民100000元。根据市、区政府《集体土地征用补偿办法》及新星村村内规定，李英梅作为新星村村民，两次征地应得170000元补偿款。但李英梅去领取时，新星村委会以李英梅为后嫁至新星村，不是新星村村民为由拒不给付。李英梅认为，新星村委会拒不给付的行为严重侵害了其权益，为此向法院提起诉讼，请求法院依法支持李英梅诉请。新星村委会辩称，李英梅不是新星村村民，不是新星村村集体经济组织成员，依据新星村委会的征地款分配方案，不具备参与分配的资格，且村民对于发放征地款给李英梅意见很大。故请求驳回李英梅的诉讼请求。一、李英梅不是新星村村民，不是新星村村集体经济组织成员。李英梅2003年5月26日与新星村的村民朴主岁登记结婚。2008年户口才迁入，但始终在“娘家”处有承包地，婚后并未在新星村获得土地，没有成为新星村村民。2009年5月8日，李英梅离婚后，搬离新星村，在外生活至今。虽然户籍还在新星村，但在新星村没有固定住所，生活基础不在新星村，不是新星村的集体经济组织成员。二、不符合征地补偿款分配方案条件，无权获得征地补偿款分配。2015年8月26日，新星村村民代表会依据村民大会授权，讨论决定昌宁、果园征地补偿款分配方案，原分配名单增加1997年后出生的村民。李英梅因不是新星村村民，未在原分配名单内，亦不符合1997年后出生村民的条件，故不符合“昌宁”土地征用分配的条件。2017年3月13日，新星村村民代表会议依据村民大会授权，讨论决定“二水源”区域征地补偿款分配方案第四项：对1997年以后婚入的农业户口妇女，在征地补偿款提留金中与1997年以前婚入妇女给予同等补偿款。2017年4月7日为落实2017年3月13日村民代表会议决议，二水源征地补偿款分配小组会议决定申领征地补偿款的审核条件如下：1、2017年3月9日之前已与我村民登记结婚；2、2017年3月9日前户口已迁入本村丈夫户籍；3、户口迁入丈夫户籍之前是农业户口；4、婚前未得到承包地或收回承包地。因李英梅在婚前得到了其他村集体的承包地，故不符合“二水源”区域征地补偿款分配条件。三、新星村村民对发放给李英梅征地补偿款意见很大。新星村村民们认为李英梅自2009年离异后至今已近10年不在新星村居住，是空挂户。在新星村没有土地，没有取得新星村集体经济组织成员资格。长年在外地生活，李英梅住院的经济来源和生活基础不在新星村，不同意给李英梅发放征地补偿款。在核实李英梅身份时，李英梅自称其居住地为康安二道街康安小区二栋二单元2楼1室，该地址是户籍登记地，并不是李英梅经常居住地，李英梅并不在此地点居住，自2009年离婚后就搬离了该户籍登记地。综上，李英梅主张诉争土地征地补偿款，没有事实和法律依据，恳请法院依法驳回其诉请。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人提交的证据，本院认定如下：1、李英梅举示了结婚证及户口簿，拟证实李英梅与新星村村民朴主岁结婚后于2008年9月1日将户口迁入新星村，成为新星村村民，应依法享有新星村村民的待遇。新星村委会对该证据的真实性没有异议，对证明的问题有异议，李英梅并不因结婚及户籍的迁入而获得新星村村民身份，判断村民身份应当尊重村民自治，同时结合户籍因素及生活保障基础作综合的考量。本案中李英梅在2014年签发该户口簿时登记与户主的关系为非亲属，婚姻状况为离婚，李英梅从户籍迁入到离婚仅八个月，同时李英梅在原户籍地拥有承包地，故其并未成为新星村村民。本院认证：确定农村集体经济组织成员资格应符合的条件为，是否具有农村集体经济组织所在地常住户口、是否在农村集体经济组织所在地长期生产、生活、是否以农村集体经济组织的土地为基本生活保障，即户籍并非决定集体经济组织成员资格的唯一条件，故该组证据并不能够证实李英梅为新星村村民，本院不予采信。2、李英梅举示了二水源征地补偿款分配小组会议记录复印件、新星村户代表会议记录复印件，拟证实新星村委会征地补偿款分配小组、两委班子、理财小组决定，对于二水源地区征地补偿款提留金发放标准为1997年后婚入的妇女具备在2017年3月9日之前与该村村民登记结婚，且在该日期前将户口迁至本村丈夫户籍，户籍迁入丈夫户籍之前是农业户口，婚前未取得过承包地或收回承包地，满足以上条件即可发放100000元征地补偿款，李英梅属于上述条件，新星村委会仍不发放。新星村委会对上述证据的真实性没有异议，但认为新星村委会依据会议决议办理征地补偿款申领手续时，李英梅并未在规定期限内提交符合条件的证明，未出具婚前未取得承包地或收回承包地的书面证明，我国二轮土地承包期限为1998年至2027年，李英梅2008年迁入新星村，其在婚前应有承包地，不符合分得土地补偿款的条件。分配小组会议是为了落实户代表会议精神，讨论通过土地补偿款分配条件，会议的效力约束于新星村村民，李英梅并不是新星村村民，不受该会议的效力约束。本院认证：因新星村委会对上述会议记录的真实性没有异议，本院对真实性予以确认。3、新星村委会举示了2015年8月26日新星村村民代表会议决议四页，拟证实哈尔滨市政府绿地项目征收新星村昌宁及果园征地补偿款分配方案为在原有征地补偿款分配名单中，增加1997年后出生的村民，该组证据证明李英梅并未在原有的征地补偿款分配名单中，同时也不是1997年后出生的村民，不符合昌宁征地补偿款的分配条件。李英梅对该证据的真实性没有异议，对证明的问题有异议，认为该证据仅能证明会议决议在原有的分配名单中增加1997年后出生的村民作为分配的成员，但其第二项也明确规定，本村集体经济组织成员平等分配征地补偿款，李英梅自与新星村村民朴主岁结婚并迁入新星村后，已成为该集体经济组织成员，其应依法享有新星村集体经济组织成员的同等待遇。本院认证：虽该会议决议“本村集体经济组织成员平等分配征地补偿款”，但因李英梅举示的证据不足以证实其在2015年8月26日系新星村村民，故对其质证意见本院不予确认，对该证据予以采信。4、新星村委会举示2017年3月13日新星村户代表会议记录四页及二水源征地补偿款分配小组会议记录二页，拟证实2017年3月13日新星村村民代表会议依据村民大会的授权讨论决定二水源区域征地补偿款分配方案。2017年4月7日，为了落实3月13日村民代表会议决议的内容，二水源征地补偿款分配小组会议讨论决定申领征地补偿款的审核条件。李英梅未在规定期限内向新星村委会提交符合申领条件的材料，无权取得二水源地的征地补偿款。李英梅对该两份会议记录的真实性没有异议，对证明的问题有异议，认为户代表会议决议第四款中明确对1997年后婚入的农业妇女在征地补偿款提留金中与1997年前婚入的妇女给付同等补偿款，李英梅符合该条件，新星村委会应给予同等补偿。二水源征地补偿款分配小组会议记录已明确1997年后婚入妇女具备分配二水源地区生活补助金的条件，且该条件中没有标明已离婚的不得分配，李英梅虽与村民朴主岁离婚，但其户籍仍在该村，并没有迁出，并不能仅以与该村村民离婚就否定其新星村村民资格，且李英梅在婚前并没有得到过承包地，完全符合该分配小组会议确定的条件，新星村委会对其应予以补偿。本院认证：本院对上述会议记录的真实性予以确认。5、友谊县凤岗镇凤岗村村民委员会证明复印件，拟证实新星村村民徐海玉于2017年3月17日依照二水源征地补偿款分配小组会议的要求向新星村委会提交书面证明，证明其本人因2013年10月17日户籍从凤岗镇迁出不再享受任何土地承包权及口粮田，证明新星村委会在2017年分配二水源征地补偿款时，符合条件的村民在规定期限内依照分配小组会议的要求提交了书面材料，而李英梅没有向新星村委会提交材料，故李英梅不符合二水源征地补偿款的分配条件。李英梅对该证据有异议，认为不能证明本案事实，不能证明李英梅不符合村民资格的事实。本院认证：庭后新星村委会提交了该证据的原件，经核实，复印件与原件核对无异，但该证据为案外人证明，证明事项亦与本案争议事实无关，本院不予置评。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2003年5月26日，李英梅与新星村村民朴主岁登记结婚，2008年9月1日，李英梅将户籍从其原户籍黑龙江省绥棱县阁山乡迁至新星村朴主岁户籍。2009年5月8日，李英梅与朴主岁离婚。离婚后，户籍并未迁出，与户主关系栏显示为非亲属。2015年8月26日，因哈尔滨市政府绿地项目征收新星村集体土地（昌宁、果园），新星村召开村民代表会议，确定征地补偿款分配方案为：1、在原有的征地补偿款分配名单中增加1997年后出生地村民。2、本村集体经济组织成员平等分配征地补偿款。2017年3月13日，因新星村二水源土地征收补偿款分配问题，新星村召开户代表会议，决议“对1997年以后婚入的农业户口妇女，在征地补偿款提留金中与1997年以前婚入妇女给付同等补偿款”。根据户代表会议决定，2017年4月7日，新星村委会两委班子、理财小组、征地补偿款分配小组召开会议，核实1997年后婚入妇女具备分得二水源群力外滩C区征地补偿款提留金忠生活补助金人员，每人发放人民币100000元，条件：1、2017年3月9日之前已与我村民登记结婚。2、2017年3月9日之前户口已迁入到本村丈夫户籍。3、户口迁入丈夫户籍之前是农业户口。4、婚前未取得承包地或收回承包地。审理中查明，李英梅未分得上述两次征地补偿款。本院认为，确定农村集体经济组织成员资格不能单纯以户籍为认定原则，应综合考量是否具有农村集体经济组织所在地常住户口、是否在农村集体经济组织所在地长期生产、生活、是否以农村集体经济组织的土地为基本生活保障。本案中，李英梅虽户籍登记地为新星村，但庭审中其自认生活来源为外出打工，亦未举示证据证实其长期在新星村生产、生活，更无证据证实其以新星村土地为基本生活保障。新星村委会作为集体经济组织具备了解其村民居住情况的客观条件，新星村委会当庭亦否认李英梅在该村居住、生活，故本院无法认定李英梅为新星村村民。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”因李英梅举示的证据不足以证实其具备新星村村民资格，故对其要求新星村委会支付征地补偿款的诉请，本院不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：驳回原告李英梅的诉讼请求。案件受理费3700元，由原告李英梅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  赵晓庆人民陪审员  张 昱人民陪审员  戴德彬二〇一八年十月十六日书 记 员  殷庆哲