湖南省永州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）湘11行终185号 上诉人（原审原告）：蒋桂元。 委托诉讼代理人：陈国林，东安县平和法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）：永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室。 法定代表人：杨文林，该办公室主任。 委托诉讼代理人：蒋红波，该办公室工作人员。 委托诉讼代理人：蒋勇志，湖南人和人（永州）律师事务所律师。 上诉人蒋桂元因诉被上诉人永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室（以下简称永州市征收办）房屋补偿协议一案，不服永州市冷水滩区人民法院于二○一八年七月二日作出的（2018）湘1103行初11号行政判决，于2018年7月23日向永州市冷水滩区人民法院提交上诉状，本院于2018年10月8日收到一审移送的案卷并立案受理后，依法由审判员曾辉担任审判长，与审判员陈姬、周文静组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。 原审查明，原告蒋桂元系原九嶷水泥厂下岗职工，2014年9月企业改制，原告蒋桂元居住在原九嶷水泥厂以息代租房（公房）内。2015年5月19日，永州市人民政府作出永政函（2015）75号《关于永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造项目征收房屋的通告》（以下简称《征收通告》），决定依法对永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造项目内国有和集体土地上的房屋及建（构）筑物进行征收，房屋征收部门是永州市征收办、永州市人民政府征地管理办公室。征收实施单位是永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造办公室将军岭片区指挥部、永州市国土资源局凤凰园分局。2015年11月26日，永州市湘江西岸棚户区改造领导小组办公室制定《湘江西岸棚户区改造范围内改制企业以息代租房（公房）腾房补偿补助操作细则》（以下简称《腾房补偿补助操作细则》），其中第二条临时安置补偿费规定：居住在改制企业以息代租房（公房）内，且符合购买成本价安置房条件的，其临时安置补偿费按30个月计算；外单位人员和不符合购买成本价安置房条件的，不再享受临时安置补偿；夫妻双方有一方在其单位已享受房改福利政策的（含已享受企业已分配到户的房改房、经适房、集资房、住房补贴等），不再享受临时安置补偿。2015年12月3日，被告永州市征收办根据《永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造范围内国有和集体土地上房屋征收与补偿方案》（以下简称《房屋征收与补偿方案》）及相关政策规定，与原告蒋桂元签订《永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造项目国有土地上以息代租房（公房）腾房补偿协议》（以下简称《腾房补偿协议》），约定：临时安置补助费（符合购买成本价安置房政策条件的）1,200元/月×30个月＝36,000元；搬迁补助费1,500元/次×2次＝3,000元；配合征收奖5,000元；按期签约腾房奖2,000元；征收工作连带奖（公房）8,000元；合计补偿金额54,000元。2015年12月31日，湖南九嶷实业集团股份有限公司房屋产权衔接工作组通过银行转账17,200元给原告蒋桂元。现被告以原告在签订协议之前已购买了商品房为由，不予支付原告的临时安置补助费，原告蒋桂元不服，诉至法院。 另查明，原告蒋桂元于2012年1月17日取得冷水滩区零陵南路148号新15栋住房一套，房屋面积111.78平方米，权证号码712001091，没有享受房改福利政策。 以上事实，有《腾房补偿协议》、转账凭证、《腾房补偿补助操作细则》、房屋产权情况等证据证实。 原判认为，临时安置补助费是指在拆迁规定的过渡期限内，由被拆除房屋使用人自行安排住处的，拆迁人应向被拆迁人支付一定的临时安置补助费作为其自行解决住房的补助。在过渡期内，拆迁人已向被拆迁人提供了周转房的，不支付该费。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。”第二十二条规定“因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。”《湖南省实施办法》第二十条规定“采取产权调换并实行过渡安置方式的，在过渡安置期间，对自行解决周转用房的被征收人，应当按照设区的市（自治州）、县市人民政府制定的标准支付临时安置费。房屋征收部门应当与被征收人按照产权调换房建设、搬迁日期约定过渡期限。”《房屋征收与补偿方案》第八条第一项第1（2）目规定，选择产权调换的，临时安置补助费为1,200元/月×30个月＝36,000元；第2（2）目规定，选择货币补偿的，临时安置补助费1,200元/月×6个月＝7,200元。第八条第四项第4目规定，改制企业职工若夫妻双方均未享受房改且在中心城区又无私产房的，可按划拨地安置房成本价在“安置小区”购买一套不超过100㎡的安置房，在中心城区有私产房的，可以在“安置小区”购买一套不超过100㎡的限价安置房。若是设计或测绘误差原因导致选择的房屋实际面积超过100㎡的，超过部分仍按相应的成本价、限价购买。本案中，永州市人民政府对湘江西岸棚户区改造作出了征收决定，原告所住房屋在征收范围内。被告作为征收部门与原告蒋桂元签订的《腾房补偿协议》没有违反法律和有关文件规定，且是双方真实意思表示，应是合法有效的，双方应按协议履行各自的义务。该协议约定被告支付原告蒋桂元临时安置补助费36,000元，是基于原告蒋桂元在永州市城区内没有私产房，符合购买成本价安置房条件。被告永州市征收办签订协议后，经调查，发现原告蒋桂元在中心城区内有私产房，遂决定不予支付36,000元临时安置补助费符合《房屋征收与补偿方案》的规定。但原告蒋桂元可参照货币安置的方式享有7,200元的临时安置补助费。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第二款之规定，判决被告永州市征收办在判决生效之日起三十日内补偿原告蒋桂元7,200元。案件受理费50元，由被告永州市征收办负担。 上诉人蒋桂元不服原审判决上诉称，《腾房补偿协议》产生的纠纷是民事纠纷，不是行政争议，按行政案件审理，适用法律错误；《腾房补偿协议》约定的临时安置补助费36,000元，与上诉人有无私产房没有任何关联，被上诉人作为政府部门不支付临时安置补助费于情于理于法不符，请求二审法院依法改判或发回重审。 被上诉人永州市征收办辩称，被上诉人依据永州市湘江西岸棚户区改造领导小组办公室2015年11月26日发布的《腾房补偿补助操作细则》第二条之规定，享受30个月临时安置补偿费的安置户需满足“居住在改制企业以息代租房（公房）内，且符合购买成本价安置房条件的”。而“符合购买成本价安置房的”前提条件是“改制企业职工若夫妻双方均未享受房改且在中心城区又无私产房的”（《房屋征收与补偿方案》第八条第四项第4目之规定）。经被上诉人核查，上诉人有私产房，查实之后被上诉人作出了取消临时安置补助费的通知，依据充分，程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，被上诉人愿意按一审判决结果，支付给上诉人7,200元。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。 经审理查明，原一审判决认定的案件事实清楚，采信证据无误，本院予以确认。 本院认为，本案的焦点问题是本案是否属于行政争议、公房承租人与房屋所有权人在房屋征收中享有权利、义务是否相同及行政机关行政优益权的行使是否符合法律规定。 （一）上诉人蒋桂元租赁的原九嶷水泥厂以息代租房（公房）是在永州市人民政府发布的《征收通告》湘江西岸棚户区改造项目范围内，其与《征收通告》所确定的征收部门永州市征收办签订的《腾房补偿协议》，属于房屋征收过程中为实现行政管理目标需要而签订的具有行政法上权利义务内容的行政协议，属于行政诉讼受案范围。上诉人提出“本案是民事纠纷，不是行政争议，按行政案件审理，适用法律错误”的理由不能成立，本院不予采信。 （二）根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十二条“因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房”的规定，支付临时安置费或者提供周转用房的对象是被征收房屋所有权人，上诉人是公房的承租人，没有房屋可供调换，不适用上述规定享有临时安置补助费。根据《房屋征收与补偿方案》第八条第四项第4目“改制企业职工若夫妻双方均未享受房改且在中心城区又无私产房的，可按划拨地安置房成本价在‘安置小区’购买一套不超过100㎡的安置房，在中心城区有私产房的，可以在‘安置小区’购买一套不超过100㎡的限价安置房”的规定，上诉人享有可“购买”安置房的权利。《腾房补偿协议》约定临时安置补助费（符合购买成本价安置房政策条件的）36,000元，限定条件是公房承租人符合购买成本价安置房政策的，即没有居住条件，才能发放临时安置补助费。故对给予居住保障这一特殊政策，不宜再作扩大解释。上诉人提出“临时安置补助费与上诉人有无私产房没有任何关联”的上诉理由，与事实、法律不符，本院不予采信。 （三）行政机关在签订行政协议后，享有可以依据法律法规的规定不履行、单方面变更和解除合同的行政优益权。被上诉人永州市征收办签订协议后，经调查发现，上诉人蒋桂元在中心城区内有私产房，自有居住条件，遂决定不予支付36,000元临时安置补助费符合相关法律法规的规定。原判以上诉人蒋桂元可参照货币安置的方式享有7,200元的临时安置补助费，已考虑了上诉人的利益，被上诉人永州市征收办不持异议，本院予以确认。 综上所述，原审判决认定的基本事实清楚，判处结论正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人蒋桂元负担。 本判决为终审判决。 审判长 曾 辉 审判员 陈 姬 审判员 周文静 二〇一八年十月二十五日 书记员 陈恒首 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。 (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。