湖南省永顺县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）湘3127民初275号 原告余洪桥，男，1984年4月21日出生，土家族，住湖南省永顺县。 委托代理人彭方略，湖南三页律师事务所律师。 被告永顺县商务局，住所地永顺县政务中心十一楼。 法定代表人肖绪红，该局局长。 委托代理人张勇，湖南凌旭律师事务所律师。 原告余洪桥诉被告永顺县商务局劳动争议纠纷一案，本院于2020年1月26日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告余洪桥的委托代理人彭方略、被告永顺县商务局的委托代理人张勇均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告余洪桥向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告向原告支付终止劳动合同经济补偿金37730元，赔偿金37730;2、依法判令被告支付原告工资补偿金100240元;3、依法判令被告赔偿原告2017年1月至2020年8月未办理社会保险及交纳社会保险费造成的经济损失30000元，以上共计205700元；4、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由:一、仲裁裁决书认定原告2020年8月28日前12个月平均工资为3100元，属认定事属错误。原告从2019年1月至2020年8月在被告扶贫村毛坝乡乾坤村从事扶贫工作，每月工资1500元，扶贫补助1500元，电话补动100元，个人补贴500元，津补贴1790元，实领工资5390元，被告应当支付原告经济补偿金5390元/1月×7个月=37730元。二、仲裁裁决书不予支持原告养老保险待遇支持，于法无据。裁决书查明:2017年1月至2020年8月28日期间被告没有为原告缴纳养老保险，造成原告的经济损失，导致原告不能正常享受养老、医疗、生育、失业等待遇，而自己确有因此实际支出的损失，不包括社会保险费的损失。虽然被告是用人单位应该承担的社保费用是直接交给社会保险机构，但是直接受益者人为劳动者，本质上劳动者是此社保费用的所有者。三、被告应支付原告赔偿金37730元。《劳动合同法》第八十五条第(四)项解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的，被告按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向原告加付赔偿金，即37730元*100%=37730元。四、被告应支付原告工资补偿金100240元。2016年1月至2020年8月，被告未按照《聘用合同》支付原告每月津补贴1790元，该津补贴是原告每月的工资组成部分，被告尚欠原告工资补偿金1790元1月*56个月=100240元。综上，请求本院依法查清事实支持原告以上述诉请。 被告永顺县商务局辩称，劳动仲裁裁决书认定事实清楚，适用法律正确，裁决结果合情合理，而且合法，依法应予以维持，故请求法院维持仲裁裁决书，驳回原告的诉请。 原告为支持其诉讼请求向本院提供如下证据： 1、仲裁裁决书，拟证明原告不服仲裁裁决依法起诉的事实。 2、永顺县商务局工勤人员2014-2015年津补贴发放表，拟证明被告给原告发放津补贴每月1790元，发放时间至2015年12月止。 3、永商发（2020）9号永顺县商务局内部管理制度通知、2019年扶贫电话费及扶贫补助发放表，拟证明原告从2019年1月从事扶贫工作，工资每月为5390元。 4、2020扶贫工作队员下乡补助电话费发放表、经费支出报销单，拟证明原告工资每月为5390元。 5、不再续签聘用合同通知书。拟证明被告解除劳动合同的事实。 被告为支持其主张向本院提供如下证据： 1、聘用合同，拟证明原、被告之间劳动合同到期的事实。 2、永顺县各级党政机关用车制度改革实施方案，拟证明案涉劳动合同客观条件发生变化。 3、通知书、权利主张申请，拟证明原被告之间就劳动报酬未达成一致意见。 4、工资发放凭证，拟证明被告已经足额给原告发放了工资。 本院经审查认为，原告提供的证据1、证据2、证据3、证据4、2020扶贫工作队员下乡补助电话费发放表及证据5符合证据三性，本院予以认定，作为本案有效证据予以使用。原告提供的证据4经费支出报销单三性予以认定，但达不到原告证明目的；被告提供的证据1、证据2、证据3、证据4均符合证据三性，本院予以认定。 根据原告、被告双方当事人的当庭陈述及认定的证据，本院查明如下事实：2013年5月1日，原告余洪桥与被告永顺县商务局签订《聘用合同》，原告进入被告处从事司机工作，合同期限三年，至2016年5月1日到期。双方约定基本工资1000元，每月发放津补贴1790元。因党政机关公务用车制度改革需要，2016年1月，原告被安排不再从事司机工作，而是至扶贫村从事扶贫工作。由于工作性质发生变化，工资及补贴均进行了相应调整，自原告从事扶贫工作后不再发放1790元的津补贴，而是开始领取财政专项支出的扶贫津贴。2016年5月2日，原、被告双方续签《聘用合同》，合同期限三年，至2019年5月2日到期。合同约定基本工资1500元，外加扶贫津贴1500元。2019年5月3日，原、被告继续续签《聘用合同》，合同期限一年，至2020年5月3日到期。合同约定基本工资1500元，继续领取扶贫津贴1500元，外加话费补贴100元，工资组成共计3100元。2020年5月3日合同到期后，原、被告双方就劳动报酬洽谈未果，2020年7月10日，原告向被告递交《主张权利申请书》，2020年8月28日，被告向原告下达《不再续签聘用合同的通知》，原告余洪桥在《通知》结尾“接收人”处签名。 另查明，被告为原告缴纳基本养老保险至2016年12月份。自2017年1月起至2020年8月28日止，被告没有继续给原告缴纳基本养老保险，原告个人也未进行缴纳。 本院认为，本案原、被告双方诉争的焦点为：一、原告余洪桥在《聘用合同》终止前12个月的平均工资标准是多少？被告永顺县商务局是否应自2016年1月起继续支付原告津贴1790元。二、被告永顺县商务局是否应向原告支付经济补偿金及赔偿金。三、被告永顺县商务局未给原告缴纳基本养老保险是否造成了原告的损失。 一、原告余洪桥自2013年5月1日至2020年5月3日，分三次与被告永顺县商务局签订《聘用合同》。第三次合同到期后，永顺县商务局于2020年8月28日向原告下达《不再续签聘用合同的通知》，并由原告签字接收。本院认为，2020年5月3日，原、被告双方签订的《聘用合同》因到期而自然终止，但原、被告却仍然存在事实用工关系。依据《中华人民共和国劳动合同法》第七条之规定，原、被告之间存在事实劳动关系。2020年8月28日，因被告下达《不再续签聘用合同的通知》，并由原告签字接收后，双方的事实劳动关系终止。因此，原、被告的劳动关系终止之日为2020年8月28日。鉴于此，2020年8月28日前12个月原告的平均工资为多少？2020年8月28日前12个月即追溯至2019年8月，根据原告及被告向本院提交的证据来看，原告已经在从事扶贫工作，其工资组成为1500元基本工资，扶贫津贴1500元，话费补贴100元，共计3100元。至于原告所称的另外还有个人补贴500元及津补贴1790元的主张，从原告提供的证据中，包括原告提供的《永顺县商务局经费支出报销单》，该报销单为多人一报，且报销项目为“办公设备购置费”“印刷费”等费用，均不能客观真实地反映出该费用应归属于原告的工资组成，不能认定为工资，故本院对于原告的该项主张，不予支持。另外，据本院查实，原告自2016年1月从事扶贫工作以来，便不再发放津补贴1790元，而是改为领取扶贫专项津贴1500元，故原告请求被告自2016年1月继续支付其1790元津贴的诉讼请求，本院不予支持。综上，原告在2020年8月28日前12个月的平均工资应为3100元。 二、被告永顺县商务局是否应向原告支付经济补偿金及赔偿金。因2016年公车改革实施方案的实施，导致原、被告在订立合同时所依据的客观情况发生重大变化，致使合同无法履行，经双方协议上后仍未达成合意。依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第一款第（三）项、第四十六条第一款第（三）项之规定，被告永顺县商务局应向原告支付经济补偿金。原告自2013年起至2020年8月28日一直在被告永顺县商务局工作，共计7年零3个月，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条之规定，被告永顺县商务局应以原告7个半月的工资标准向原告支付经济补偿金，应为23250元。另外，原告诉称依据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条第一款第（四）项之规定，被告应向其支付经济补偿金百分之五十至百分之一百的赔偿金。本院认为，该条款适用的前提为原告为该经济补偿金已向劳动行政部分申诉过，劳动行政部门已明确责令被告应向原告支付经济补偿金的情况下，被告仍逾期不支付的，应向原告支付赔偿金。但本案原告并未向劳动行政部门申诉，在原、被告本身就对是否支付经济补偿金存有争议，而未有劳动行政部门确定应支付经济补偿金的情况下，本案不能适用该条款情形支付赔偿金，故本院对原告的该项主张不予支持。 三、被告永顺县商务局未给原告缴纳基本养老保险是否造成了原告的损失。养老保险待遇损失是指用人单位未为劳动者依法参加并交纳基本养老保险费，劳动者自己参加并依法缴纳了基本养老保险费用的，劳动者自己全部缴纳的方为养老保险待遇损失。而本案中，被告自2017年1月起未继续为原告缴纳基本养老保险费，而原告本人也未缴纳，故原告的情况不属于养老保险待遇损失，故原告主张社会保险费费用损失30000元的诉讼请求，本院不予支持。但为劳动者缴纳社会保险费是用人单位的义务，根据《中华人民共和国劳动法》第一百条规定，用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴纳的，可以加收滞纳金。《中华人民共和国社会保险法》第六十三条规定，用人单位未足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。根据上述法律、法规的规定，因征缴社会保险费属于社会保险征缴部门的法定职责，带有行政管理属性，原告可向社会保险经办机构或相关行政部门申请解决。 综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第四十条第一款第（三）项、第四十六条第一款第（三）项、第四十七条、第八十五条第一款第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告永顺县商务局于本判决生效之日起十五日内向原告余洪桥支付经济补偿金23250元； 二、驳回原告余洪桥的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，将依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费10元，由被告永顺县商务局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。 审判员  李继春 二〇二一年四月二十六日 法官助理洪志芳 书记员高红梅 附相关法律条文： 《中华人民共和国劳动合同法》 第七条用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。 第四十条有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同： （一）劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的； （二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的； （三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。 第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿： （一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的； （二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的； （三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的； （四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的； （五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的； （六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的； （七）法律、行政法规规定的其他情形。 第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。 劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。 本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。 第八十五条用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金： （一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的； （二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的； （三）安排加班不支付加班费的； （四）解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 。