四川省剑阁县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）川0823民初138号 原告：李存生，男，生于1973年5月3日，汉族，住四川省剑阁县。 原告：王秀蓉，女，生于1973年2月20日，汉族，住四川省剑阁县。 二原告委托诉讼代理人：余海，四川惠济律师事务所律师。 二原告委托诉讼代理人：何东益，四川惠济律师事务所律师。 被告：剑阁县香沉镇人民政府，住所地四川省广元市剑阁县香沉镇香沉寺街29号。 法定代表人：王培国，镇长。 委托诉讼代理人：袁思嘉，剑阁县公兴法律服务所法律工作者。 被告:剑阁县香沉镇跃进社区居民委员会，住所地剑阁县香沉镇井坝街18号。 法定代表人：母桂琴，书记兼主任。 被告：剑阁县水利局，住所地广元市剑阁县下寺镇修城坝隆庆街132号。 法定代表人：王桂林，局长。 委托诉讼代理人：伏永祥，四川剑州律师事务所律师。 委托诉讼代理人：魏椿林，四川剑州律师事务所律师。 原告李存生、王秀蓉与被告剑阁县香沉镇人民政府（以下简称香沉镇政府）、剑阁县香沉镇跃进社区居民委员会（以下简称跃进社区）、剑阁县水利局（以下简称县水利局）生命权纠纷一案，本院受理后依法适用普通程序，于2021年3月12日公开开庭进行了审理。原告李存生、王秀蓉及其委托诉讼代理人余海，香沉镇政府法定代表人王培国及其委托诉讼代理人袁思嘉，跃进社区法定代表人母桂琴，县水利局委托诉讼代理人魏椿林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 李存生、王秀蓉向本院提出如下诉讼请求：1.判令被告向原告支付死亡赔偿金723080.00元（36154元/年*20年）、丧葬费34633.50元（69267元/年/12*6）、精神抚慰金50000.00元，合计403856.75元（807713.50元*50%）；2.判令被告立即修复桥梁、清理河道排除安全隐患；3.判令本案受理费及其他费用，由被告承担。事实及理由：2020年8月13日，剑阁县香沉镇爆发洪水，二原告之子李汶与伙伴一同在桥边玩耍，由于该桥梁年久失修、河道清理不及时垃圾堵塞桥洞，洪水翻过桥面，导致二原告之子李汶溺水身亡。三被告作为桥梁、河道管理人，平时未清理河道，汛情期间未设置任何警示标志，更未拉警戒线等有效警示措施，未做到作为管理人应当尽到的管理义务。在此之前，该桥梁已经发生8、9起儿童落水事件，万幸未发生溺水事件。原告认为，三被告未尽到管理、养护义务，汛期未设置任何警示标志或限行，是导致李汶溺水身亡的主要原因，应当承担赔偿责任，故依法起诉望依法支持。 香沉镇政府辩称，1.涉案桥梁是2008年地震后香沉镇跃进社区6居民组的居民为了出行方便自筹资金将原有石头小桥建成现在混凝土浇筑的漫水桥，小桥下面有排洪洞口，桥上设有护栏，不存在原告诉称年久失修、存在安全隐患的情形；2.该桥由社区设有公益性岗位，由专人负责河道清理工作，事发当天刚清理完毕就发生本次事件，故小孩溺亡与河道清理无关；3.香沉镇政府对全镇塘、库、堰及漫水桥都设有警示标牌，提示安全警言，告知大家注意安全；4.2020年8月全镇普降暴雨，镇政府多次对防洪抗灾工作进行专项安排，8月10日还利用广播要求家长对学生暑期安全尽到法定监护责任，严禁下河戏水洗澡，尽到安全注意义务；5.事故发生后，政府主要领导亲临现场实施救援，并给予原告2000.00元的临时救助。故政府与本次事件不存在因果关系，请求依法驳回原告的诉请。 跃进社区辨称意见与政府一致。 县水利局辩称，原告不属于第二诉请的适格主体；水利局不属涉案桥梁的管理人，不应承担赔偿责任。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：原告出具的四川省广元市《就读证明》原件一份，拟证李汶2014年9月至事故发生时在该校就读的事实；被告香沉镇政府、跃进社区质证认为该份证据不能证实其经常居住地为城镇的观点；本院认为因各方对该份证据的真实性并无异议，故本院予以采信。原告出具的拍摄于2021年3月8日事发地点照片6张，拟证河道周围垃圾堆积的现状；三被告质证认为，对照片拍摄地点无异议，但不能证实与本案事故发生存在关联；本院认为该组证据与本案事故发生地周围环境的确认存在关联，予以采信。被告香沉镇政府出具的设立警示标牌的图片4张，拟证政府2019年12月对全镇河塘桥梁处均设置警示标牌，尽到安全注意义务；原告质证认为事故发生时并无相关警示标牌，不能证实其待证观点；本院认为该组图片的真实性原告并未否认，本院予以确认，至于待证观点本院将结合全案证据综合予以评判。被告香沉镇政府出具《河道管护合同》复印件一份，拟证涉案河道有专人进行清洁管理；原告质证认为该合同真实性有异议；本院认为该合同系跃进社区与母青平签订，因社区提供合同原件、母青平亦提供证言印证合同真实性，故该份证据本院予以确认并采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：李存生与王秀蓉系夫妻关系共生育两子。次子李汶生于2007年11月2日，自2014年9月起就读于四川省广元市，事发时已读至小学六年级。2020年暑假期间，李汶随父母回其户籍所在地剑阁县生活居住。2020年8月13日午饭后，李汶与李存生先后到香沉镇临进街（音）王雄（系王秀蓉之弟）家串门。 从临进街通往元柏村必经一条小河，当地人称其为“王家河”。河上有一座漫水桥，当地人称呼为“母家坝桥”。该桥系地震后2009年由跃进社区6组居民每户自筹资金1000元，将原村民自行搭建的低矮石墩桥改建成目前可通车的混凝土浇筑漫水桥，桥面宽近2.5-2.8米左右、两边设置半人高的防护栏杆、桥下预留4个排洪洞口。街道高于桥面约2米，两者之间由一段长5-6米左右的连续呈25-35°的下坡水泥路面相连接，连接处顺河边有一人行便道，因方便通行其入口处未设置栏杆。跃进社区为加强河道的长效管理工作，于2019年10月31日与母青平签订《河道管护合同》，约定将王家河跃进社区段，具体位置：起点为元柏石堰下口，终点为跃进三组河边与卫星三组河边交界处，全长约2000米以承包的形式委托母青平维护，其职责主要包括：日常巡管，保持河坡、水面清洁、及时打捞和清除河内垃圾、杂物以及水面漂浮物等。2019年12月香沉镇政府在全镇河塘桥边统一设置警示标牌，该漫水桥处的标牌内容为“水深危险、严禁下水”。 2020年7月起剑阁县暴雨频繁、汛情严重，县乡两级政府多次就防汛减灾工作召开专题会议。7月25日香沉镇就因汛情严重对“母家坝桥”实施交通管制。8月10日香沉镇分管安全维稳工作副镇长母乾生就防汛安全知识在镇广播站进行广播宣传。8月11日下午镇长王培国主持全镇未休假干部参加全县防汛电视电话会。8月12日上午9:21，王培国在全镇干部工作群推送防汛工作要求：根据县气象台天气预报8月11日至16日全县普遍暴雨，局部大暴雨，请各村（社区）高度重视，提高警惕，务必按8月11日全县应对8.11-8.16强降雨工作会议精神及范县长关于防汛减灾要求，及时传递预警信息，确保信息传递到基层点位，加强值班值守，做好山洪危险区、地质灾害点、溪沟、漫水桥、旅游景点、水利工程等重点部位排查巡查，提前做好受威胁地区人员转移、安置，做好抢险队伍，物质储备，严防雷电。8月13日13:48分在该微信群中相关社区干部仍在持续推送巡查适时图片；16:32王培国继续在工作群要求：认真查灾，及时上报；及时抢险，保证道路通畅，房屋危险的，及时转移人员，水库山坪塘溢洪道必须通畅，保持低库运行；做好漫水桥、涉水路段管控工作，禁止车辆人员通行，村上派人值守；做好群众特别暑假学生宣传教育工作，不要在河湖边逗留玩耍嬉水，注意人身安全等。 2020年8月13日17时20分，王雄通过110报警称：2020年8月13日16时40分左右，李汶在通往剑阁县的河边耍水洗脚时，被洪水冲走，目前未找到尸体。接警后，通过临进街口木材加工厂母志凯安装的监控录像，还原李汶事发前经过该处的影像，显示：当天下大雨，15:02:40一位小女孩撑着雨伞顺着街道路面向母家坝桥方向跑下，其后李汶与其表弟王家杨（王雄之子）全身仅着黑色紧身短内裤、共撑一把雨伞于15:07:54同向步行经过，15:08:48小女孩匆忙折返奔跑回临进街至身影消失，15:10:38小女孩再次独自向母家坝桥方向跑回、此时能清晰听见王家河下游方向传来“救命”的呼喊声，小女孩站在木材加工厂对面的田盖上与小河方向的人保持对话，15:11:11开始从临进街向母家坝桥陆续跑下三、四个大人，其中可见一人撑着的伞面被风吹翻。15:11：34跑下路面的人员又从母家坝桥陆续折回跑向小女孩站立的田盖、并继续向王家河下游跑去，15:13:48一群人簇拥着王家杨从王家河下游陆续向临进街方向走去，人群亦逐渐散去直至15:23。据证人母某（香沉镇居委会五组人）陈述：当天从娘家刚回家，就听到河堤上喊叫小孩掉到河里了，其第一个赶到河边，当时洪水已漫过桥面1米深，人走不到桥面，只看到河边树上有一个小孩，另一个已不见踪影，后绕过河面才把树上的小孩救回。 另查明，事发后香沉镇政府、跃进社区相关领导参与蓝天救援队的救援，经多方查找几天后才发现李汶尸体。2020年8月16日，香沉镇政府向李存生夫妇给予临时救助资金2000.00元。2020年8月18日李存生申请对李汶户籍进行注销，载明死亡原因为溺水。 再查明，据气象台数据显示，2020年8月12日20时至2020年8月13日20时，香沉镇累计降水128.5mm，最大小时降水33.1mm，最大降水出现时间为13：00，降水强度为大暴雨。2019年3月4日剑阁县委、县政府印发《剑阁县机构改革方案》和《剑阁县机构改革方案的事实意见》，在本次机构改革中将剑阁县水务局更名为县水利局。 本院认为，各被告对涉事的漫水桥和河道是否具有汛期安全监管职责。首先，依照《中华人民共和国防洪法》第七条的规定，各级人民政府都具有江河治理、防汛抗洪的工作职责。母家坝桥属于农村公路桥梁，管理主体是当地乡镇人民政府，因此，被告香沉镇政府对案涉河道和桥梁负有监管职责。其次，涉案漫水桥系跃进社区6组居民自筹资金修建，属于跃进社区集体所有的其他财产，被告跃进社区对漫水桥负有管理职责。最后，依照《中华人民共和国河道管理条例》，国家对河道实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则，王家河属县级河道主管机关实施管理，故被告县水利局负有涉案河道的管理职责。 关于香沉镇政府、跃进社区以及县水利局对李汶的死亡是否应当承担赔偿责任。本案现有证据表明，王家河上建桥由来已久，先系附近三个生产小组的村民自行搭建的石头桥，地震后再由跃进社区6组村民自筹资金在原石头桥的基础上改建而成现在的漫水桥，该桥的建立未对河势稳定和行洪通畅产生实质影响，故县水利局在河道治理工作中并无失职行为。2019年12月香沉镇政府在实施监管中对涉案漫水桥设置警示标牌。在2020年汛期，香沉镇政府多次就全镇防汛减灾工作进行安排部署。在2020年7月25日涉案漫水桥就因汛情实施了拉网、限制通行的措施。在2020年8月10日香沉镇政府通过广播对汛期安全知识进行了宣传，其中强调对中小学生暑假期间安全教育，不准私自下河洗澡和戏水等内容。在县气象台天气预报2020年8月11日至8月16日全县普遍暴雨局部大暴雨后，全镇再次进行部署安排。8月13日当天全镇干部含社区工作人员仍在坚持开展全镇河塘道路的巡查工作。从上述事实，本院确认香沉镇政府、跃进社区已经履行了汛期安全监管职责，故三被告均不应对李汶的死亡承担赔偿责任。 原告是否该承担责任。根据《中华人民共和国民法总则》第十九条规定：“八周岁以上的未成年人为限制民事行为能力人，实施民事法律行为由其法定代理人代理或者经其法定代理人同意、追认；但是，可以独立实施纯获利益的民事法律行为或者与其年龄、智力相适应的民事法律行为”。李汶生于2007年11月2日，事发时已年满12周岁，属于限制民事行为能力人。根据广元市八二一中学的证明，李汶从2014年起就读于该校，事发时已是小学六年级。众所周知安全教育属于义务教育阶段的必修课，开学或假期学校均会向学生家长发放安全告知书，李汶应对汛期涨水时通过漫水桥或到河边玩耍的危险性具有一定的认知能力。事发当天在天降大雨、洪水已经漫过桥面时仍裸身到河边玩耍继而被洪水冲走溺水死亡，应当自行承担一定的责任。李存生、王秀蓉作为李汶的监护人，怠于履行监护职责，以至于李汶脱离其监管，是李汶落水死亡的主要原因，依照《中华人民共和国民法总则》第三十三条第三款“监护人不履行监护职责或者侵害被监护人合法权益的，应当承担法律责任”之规定，二原告应对李汶的死亡后果承担全部责任。 关于修复桥梁、清理河道排除安全隐患的诉请，因与原告并无直接诉讼利益，不属私权救济范畴，加之，通过审理亦不存在桥梁毁损及河道未清理之事实，故本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国民法总则》第三十三条第三款，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款以及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告李存生、王秀蓉的全部诉讼请求。 本案诉讼费2419.00元，由二原告共同负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。 审 判 长  罗晓莉 审 判 员  何成通 人民陪审员  李 琦 二〇二一年四月十六日 法官 助理  罗梦侨