湖南省绥宁县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘0527民初780号 原告：袁平，男，1963年12月10日出生，汉族，居民，住绥宁县。 委托诉讼代理人：陈文，湖南方剑律师事务所律师。 被告：绥宁县江口塘电站，住所地绥宁县长铺镇江口塘，统一社会信用代码914305278859605772。 法定代表人：戴新华，该电站站长。 委托诉讼代理人：曾佼隆，湖南振绥律师事务所律师。 原告袁平与被告绥宁县江口塘电站劳动争议纠纷一案，本院于2020年7月20日立案受理后，依法适用简易程序，于2021年3月16日、4月21日二次公开开庭进行了审理。原告袁平及其委托诉讼代理人陈文，被告绥宁县江口塘电站的法定代表人戴新华及其委托诉讼代理人曾佼隆均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告袁平向本院提出诉讼请求：1、判令被告按“绥江电字（2005）第2号”文件补发原告从2010年至2019年年底的工龄工资约17266元、普通工资约35000元、福利待遇8100元（以上应补发的具体金额以法院从被告单位调取的工资数额表计算确定）；2、判令被告对原告今后的工资应按：基本工资+调级工资+普调工资+工龄工资+福利待遇的标准发放，以保证原告基本生活。 事实与理由：原告经工作调动进入被告处工作，原告是正式职工，有三十多年的工龄。在工作期间，原告任劳任怨的工作。在2005年6月29日，被告针对内退职工工资待遇等问题下发了“绥江电字（2005）第2号”文件，即“关于本站职工要求内退的工资发放标准”文件。于2010年原告为减轻企业负担，原告经单位同意申请内退至今。在原告内退十余年期间，被告从未按单位的2号文件标准向原告发放工资待遇（即文件的第二项规定：内退人员不再享受月奖、年终奖、技能津贴、职务津贴等，其他待遇不变）。根据2号文件规定可知：内退职工除不再享受月奖、年终奖、技能津贴、职务津贴外，其他事项的待遇应与在职上班员工的待遇相同，其包括工龄工资、普调工资及单位内部的一些福利待遇等。故，被告的行为严重侵犯内退职工应得利益。为此，原告曾多次向被告要求及通过向相关主管单位反应、以及通过劳动仲裁等主张权利，均未果。综上，鉴于上述事实，根据《劳动法》、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》等相关法律规定以及“绥江电字（2005）第2号”文件的规定，原告特依法提起诉讼，望法院依法支持原告之诉请。 被告绥宁县江口塘电站答辩称：一、原告原系单位工会主席，自2010年5月擅自离开单位至今一直没有到岗上班，其要求发放劳动工资的诉讼请求，没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求；二、2015年12月21日，原告被绥宁县水务局通报，被责令退还不在岗期间领取的各项津贴31905.30元。对此绥宁县江口塘电站保留追偿的权利；三、原告的诉请已经超过诉讼时效，请求驳回起诉。 本院经审理查明，被告绥宁县江口塘电站系自收自支事业单位，隶属于绥宁县农业农村水利局（原绥宁县水务局）。原告袁平系被告绥宁县江口塘电站单位正式职工。 2005年7月15日，绥宁县水务局出台《绥宁县水务局关于对1996年以前两年制技校生招录的规定》，规定在保持水务系统企（事）业单位总编制不变的情况下，按劳动就业有关政策和本人自愿，招录实行“退一进一”（即退休或内退一名职工再替补一名职工）的原则；被招录人员的父母或相关人员与安置单位签订《技校生招录协议》之日起，即视为退休（内退），不再安排工作；内退人员新的工资发放标准按内退时实发档案工资的60%（医疗保险、失业保险和养老保险金按在职在岗人员对待），属于单位发放的待遇和劳保福利均不得享受。《技校生招录协议》载明，内退人员按档案工资的60%领取内退生活费，单位按照在职人员同等待遇给予工资晋级只体现在数字上的增长、进入个人档案；到了退休年龄后由单位到县劳动局和社会保障局办理正式退休手续，工资按正常退休领取。2005年5月18日，绥宁县水务局关于1996年以前考取的技校生进行“退一进一”招工安排工作会议精神：内退人员工资发放标准按基本工资的60%；内退方式按照《关于对1996年以前两年制技校生招录的规定》及《技校生招录协议》执行。 由于被告单位效益不景气，而职工人数众多，职工待遇不高，被告绥宁县江口塘电站决定按照国家相关规定及绥宁县水务局上述有关内退的有关文件及会议精神对本站富余职工实行退出岗位进行休养安置。2005年6月29日，被告绥宁县江口塘电站出台了：绥江电字（2005）第2号《关于本站职工要求内退的工资发放标准》（以下简称2号文件）和绥江电字（2005）第3号《关于本站职工内退的规定》（以下简称3号文件）二文件。该2号文件载明：“根据站务会2005年6月27日的研究结果,对本站要求内退的职工特定如下标准：一、本站已转正的男女职工均可申请内退。二、内退人员不再享受月奖、年终奖、技能津贴、职务津贴等,其他待遇不变。三、内退人员一经申请同意,从其内退之日至退休之日止,电站不再安排上班岗位。四、参加工作年限满20年(含20年)以上的可领取百分之百的工资。五、参加工作年限满15年(含15年)以上的可领取百分之九十五的工资。六、参加工作年限满10年(含10年)以上的可领取百分之九十的工资。七、参加工作年限满5年(含5年)以上的可领取百分之八十五的工资。八、参加工作不满5年的可领取百分之八十的工资”。该3号文件载明：“根据县水务局关于对1996年以前考取的技校生进行“退一进一”招工安排工作的会议精神,结合我站实际情况,于2005年6月27日,经电站站务会议研究决定,特制定职工内退规定：1、本站已转正的男女职工均可申请内退。2、要求内退职工一经申请同意,从其内退之日至退休之日止,电站不再安排上班岗位。3、已办理内退手续的职工不再享受月奖、年终奖、技能津贴、职务津贴等,其他待遇参照退休人员发放。4、内退职工内退期间,如遇到全站职工工资晋级,其工资只体现在数字上的增长,进入个人档案,晋级增加部分工资不发放。内退人员到退休年龄后,由单位到劳动局办理正式退休手续,其工资按正常退休领取。5、内退职工工资发放标准(以办理内退手续当月为准)：参加工作年限满20年(含20年)以上的可领取百分之百的工资；参加工作年限满15年(含15年)以上的可领取百分之九十五的工资；参加工作年限满10年(含10年)以上的可领取百分之九十的工资；参加工作年限满5年(含5年)以上的可领取百分之八十五的工资；参加工作不满5年的可领取百分之八十的工资。”2号文件和3号文件存在的区别在于：一、2号文件规定内退人员其他待遇不变，3号文件规定内退人员其他待遇参照退休人员发放。二、3号文件补充规定内退人员的工资晋级只体现在数字上的增长，进入个人档案，晋级增加部分工资不发放。原告袁平只认可2号文件，认为绥宁县江口塘电站没有按2号文件执行发放其内退工资；不认可3号文件，但未能举证证明该文件的制定存在违法情形。被告绥宁县江口塘电站主张其对单位内退职工工资待遇的发放标准历年来系按该3号文件执行。 2010年3月17日，原告向被告主管部门绥宁县水务局递交《报告》，报告载明：“县水务局局党委，我名叫袁平，党员，现年47岁，电力工程师，现任江口塘电站工会主席，我于87年大学毕业，从88年以来，先后担任李西变电站第一副站长，枫木团电站站长，荣岩电站站长，2002年调江口塘电站任工会主席至今。工会就要换届，我想退居二线，请局党委照顾，给予我享受副站长待遇，辞去工会主席候选人，望领导批准为谢！申请人：袁平2010、3、17。县水务局在该报告的左下角签署：三月二十九日局党委研究同意袁平同志要求，请江口塘电站落实。2010.4.6”。原告袁平于2010年5月离岗休养至今。2015年12月21日，绥宁县水务局向被告江口塘电站下发“绥水务组字（2015）11号《关于江口塘电站刘钊等人不在岗仍享受工资待遇的处理决定》”，该处理决定载明：“2015年12月18日，县纪委领导批示交办省委巡视二组关于反映绥宁县江口塘电站部分领导常年不上班，工资奖金照拿等问题的信访件。经查你单位刘X、黄XX等人存在不上班仍领取工资及领导待遇情况：……袁平，原江口塘电站工会主席，从2010年5月至2015年12月不在岗累计68个月，领取计育津贴4080元，职务津贴12240，通讯费15585.3元，三项津补贴合计31905.3元。上述行为已违反《国家企业领导人员廉洁从业若干规定》第四条第六项之规定和国办发[1999]8号《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》和劳社部发[1999]8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业提前退休有关问题的通知》“男职工年满60岁，女干部年满55岁，女工人年满50岁退休”之规定，绥宁县水务局党委研究作出以下决议：（一）由水务局党委对江口塘电站领导班子进行约谈，督促其对企业的管理进一步合法化、规范化、制度化。（二）由江口塘电站通知尚未达到退休年龄的刘X、黄XX、舒XX、唐XX、袁平等五人于2016年1月1日前回江口塘电站正常上班。（三）由江口塘电站责成刘X、黄XX、舒XX、唐XX、袁平等五人退还不在岗期间领取的各项津补贴。”被告江口塘电站接到该绥水务组字（2015）11号《关于江口塘电站刘钊等人不在岗仍享受工资待遇的处理决定》后，办公室工作人员于2015年12月25日、12月31日二次电话通知原告袁平回单位上班未果。为此，被告江口塘电站于2016年1月4日召开站务、支部会议，主要讨论原告袁平等人被水务局处理的问题，会议最后达成共识/决议：1、舒XX同志内退，按站相关规定执行；2、唐XX同志内休，以前未享受的待遇补（不享受职务津贴）；3、刘X同志先按内退执行，到达内休年龄时按内休执行；4、袁平同志内退，按站内退规定执行。从此（即2016年2月）原告的工资便按被告单位内退人员标准发放至今。2010年5月至2016年1月的工资被告单位是按在职在岗副站长待遇发放原告工资。 2017年5月29日，原告袁平与广州电力工程监理有限公司签订了《广州市劳动合同》，该合同约定袁平从2017年5月29日到2024年5月28日受聘于广州电力工程监理有限公司，每天工作8小时，每周工作5日，劳动报酬……等。 绥宁县江口塘电站提供的绥宁县江口塘电站职工2015年11月份、2016年1月份、2018年1月份、2019年1月份、2020年1月份工资表，载明被告从2015年至2020年每月分别应发给原告工资是2015年2487元/月、2016年2147元/月、2018年3007.5元/月、2019年3645.5元/月、2020年3653.5元/月。代扣其他扣款、职业年金、统筹金、住房公积金、医保后实际发给原告的每月工资为1743元至2012.5元不等， 2020年7月6日原告向绥宁县劳动人事争议仲裁委员会递交仲裁申请书，请求事项：1、要求被申请人按“绥江电字（2005）第2号”文件补发工龄工资约17266元（2011年9月—2019年12月）及2005年—2011年工龄工资12000元；普调工资11136元（2014年—2017年）及2005年—2013年和2018年—2019年普调工资30000元；福利待遇（每年购物券、体检费、年金、节日礼等；2005年—2019年）900元/年X15年（2015年—2019年）计13500元，以保证申请人基本生活。2、基于被申请人自己违反自己做出的文件规定，严重损害申请人的利益，申请人要求被申请人无条件重新安排工作岗位；或者今后对申请人发放生活费标准为：基本工资+调级工资+普调工资+工龄工资+福利待遇，以保证申请人基本生活。事实与理由：申请人经招聘进入被申请人处工作，有二、三十年的工龄。在2005年6月29日，被申请人出台绥江电字（2005）第2号《关于本站职工要求内退的工资发放标准》文件，申请人为减轻企业的负担，申请人内退至今。但被申请人未按文件第“二”办事即“内退人员不再享受月奖、年终奖、技能津贴、职务津贴等,其他待遇不变。”执行。……根据法律的规定，现申请人特明确诉求再申请劳动仲裁。 绥宁县劳动人事争议仲裁委员会于2020年7月8日收到原告劳动仲裁申请书后逾期未作出受理或不予受理的决定。原告遂起诉至法院。 另查明，被告于2020年11月12日召开职工代表大会，大会审议通过了《职工内休规定》、《职工停薪留职规定》、《关于新进人员工资、福利待遇的规定》、《2018年度指导线工资调整方案》、《江口塘电站关于职工内休的有关规定》、《关于终止办理职工内退的通知》、原内退人员按原《职工内退规定》[2005]3号文件执行，通过后的相关规章制度的修订方案从审议并通过的当日起开始执行。 在本案一批类似案件的另一案件（原告严治平与被告绥宁县江口塘电站劳动争议纠纷）审理过程中，原、被告方对3号和2号文件的真实性（即文件上“绥宁县江口塘电站”印章形成时间）提出司法鉴定，鉴定机构经文证审查后认为，因双方未能提供足够的印文历史盖印样本，鉴定材料不充分、不完整，不具备鉴定条件，鉴定机构对原、被告的鉴定委托事项不予受理。本院对双方当事人申请鉴定事项依法终结对外委托鉴定。 上述事实，有原告的身份证复印件、被告绥宁县江口塘电站工商登记复印件、劳动仲裁申请书、绥宁县劳动人事争议仲裁委员会于2020年7月16日出具的证明、绥宁县江口塘电站职工2015年至2020年的工资发放表、2020年12月5日江口塘电站第十届工会委员会第八次职工代表大会审议并通过电站相关规章制度的修订方案的通报、绥江电字（2005）第2号《关于本站职工关于内退的工资发放标准》、绥江电字（2005）第3号《关于本站职工内退的规定》、2017年5月29日原告袁平与广州电力工程监理有限公司签订的《广州市劳动合同》、2015年12月21日绥宁县水务局绥水务组字（2015）11号《关于江口塘电站刘钊等人不在岗仍享受工资待遇的处理决定》、2015年12月25日和12月31日江口塘电站值班记录、2010年3月17日原告向绥宁县水务局递交想退居二线的《报告》、江口塘电站内退人员名单、2020年12月24日广东明鉴文书司法鉴定所函等证据以及双方当事人的陈述在卷佐证，并经庭审质证，足以认定。对于当事人未在庭审中出示质证的相关证据均不予认定。 本院认为，本案系劳动争议纠纷。原、被告双方对原告袁平于2010年3月17日向绥宁县水务局提出退居二线报告，要求享受副站长待遇，并获水务局批复同意后，原告即于2010年5月开始离岗休养至今，原告2010年5月至2016年1月之前被告实际按在职在岗副站长待遇发放原告工资及2016年2月至今按内退人员工资发放原告工资的基本事实均无异议，本院予以认定。根据1993年国务院发布的《国有企业富余职工安置规定》（国务院令第111号）第九条规定：“职工距退休年龄不到5年的，经本人申请，企业领导批准，可以退出工作岗位休养。职工退出工作岗位休养期间，由企业发给生活费。”《国有企业富余职工安置规定》第十一条规定：“生活费标准由企业自主确定，但不得低于省、自治区、直辖市人民政府的最低标准。”《中华人民共和国劳动法》及《国家统计局〈关于工资总额组成的规定〉若干具体范围的解释》有关规定，原告内退后，因其并未再向被告单位提供劳动，绥宁县江口塘电站发放给原告的是生活费，并非原告付出劳动的对价，原告内退（或退居二线）期间的工资待遇（生活费）并未低于湖南省最低工资标准。企业有权决定本单位的用工形式，对富余人员可以采取内退等方式进行安置。内退（或退居二线）员工退出工作岗位进行休养，其实质为用人单位与员工对劳动关系相关内容的变更。绥宁县江口塘电站将本单位的内退条件、待遇等事项向员工明示后，是否申请内退的决定权在于职工本人，选择内退的职工提交申请与电站批准职工内退的行为表明该电站与职工协议一致同意对劳动内容进行了变更。绥宁县江口塘电站绥江电字（2005）第2号、第3号文件均载明“内退人员一经申请同意,从其内退之日至退休之日止,电站不再安排上班岗位；内退人员不再享受月奖、年终奖、技能津贴、职务津贴等,其他待遇不变（或已办理内退手续的职工不再享受月奖、年终奖、技能津贴、职务津贴等,其他待遇参照退休人员发放）”的内容。原告虽没有申请内退，但其申请了退居二线，即原告自愿选择退出工作岗位休养，并在2016年前被告一直按在岗在职副站长待遇发放其工资。后因原告等人常年不上班，工资奖金照拿行为被人举报给省委巡视组，被告单位上级主管部门绥宁县水务局对此事作出处理决定后，经被告单位通知原告在2016年1月1日前回单位上班未果。然后被告单位即从2016年开始将原告与其他内退人员一样对待按月发放其内退工资至今，对此原告是知情也是接受的，其实质是对该内退条件的认可并已实际履行。可见双方已就该劳动事项的变动达成合意，且不违反我国劳动法的相关规定。原告要求按“绥江电字（2005）第2号”文件补发其从2010年至2019年年底的工龄工资约17266元、普调工资约35000元、福利待遇8100元的诉讼主张，因该期间原告并未为被告提供劳动，且被告发放给原告内退期间（2016年至今）的工资待遇并未低于湖南省最低工资标准，而2010年5月至2016年前原告是按在岗在职副站长待遇领取的工资。根据《中华人民共和国劳动法》关于工资分配应当遵循按劳分配的原则，故对原告的该项诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。原告要求被告对其今后的工资应按：基本工资+调级工资+普调工资+工龄工资+福利待遇的标准发放的主张，同样无法律及事实依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第四款有关“劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出”的规定，原、被告现属劳动关系存续期间，故对被告提出原告的诉讼已经超过诉讼时效的答辩主张，本院不予采信。 综上所述，本院依照《中华人民共和国劳动法》第十七条、第四十六条、第四十七条、第四十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告袁平的全部诉讼请求。 案件受理费10元，减半收取5元，由原告袁平负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。 审判员  钟晓月 二〇二一年四月二十一日 法官助理罗亭 书记员罗文琦 附相关法律条文： 《中华人民共和国劳动法》 第十七条订立和变更劳动合同，应当遵循平等自愿、协商一致的原则，不得违反法律、行政法规的规定。 劳动合同依法订立即具有法律约束力，当事人必须履行劳动合同规定的义务。 第四十六条工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。 工资水平在经济发展的基础上逐步提高。国家对工资总量实行宏观调控。 第四十七条用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平。 第四十八条国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。 用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，但法律规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》 第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。 前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。 因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。 劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。