河北省承德市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀08民初94号 原告（反诉被告）：承德龙宇热力有限责任公司，住所地河北省承德市滦平县滦平镇刘家沟。 法定代表人：艾民，董事长。 委托诉讼代理人：周艳阳，男，1982年9月3日出生，满族，系承德龙宇热力有限责任公司生产副经理，住河北省承德市双桥区。 委托诉讼代理人：经万隆，河北承天律师事务所律师。 被告（反诉原告）：世纪华扬环境工程有限公司，住所地北京市朝阳区慧忠里103号洛克时代中心A座502室。 法定代表人：任冠红，董事长。 委托诉讼代理人：文竹，北京易准律师事务所律师。 委托诉讼代理人：于云斌，北京易准律师事务所律师。 原告（反诉被告）承德龙宇热力有限责任公司（以下简称龙宇热力公司）与被告（反诉原告）世纪华扬环境工程有限公司（以下简称世纪华扬公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年6月11日立案后，依法适用普通程序，于2019年12月2日、2020年9月18日、2021年4月13日三次公开开庭进行审理。原告龙宇热力公司委托诉讼代理人周艳阳、经万隆，被告世纪华扬公司委托诉讼代理人文竹、于云斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告龙宇热力公司向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令解除原被告于2017年12月18日签订的《滦平县集中供热第二热源供热工程建设项目烟气处理设备采购及安装商务合同》及2018年5月18日签订的《的补充协议》并赔偿损失80万元；2、依法判令被告撤出位于滦平县刺榆子沟内滦平县集中供热第二热源供热工程建设项目施工现场；3、本案诉讼费由被告承担。事实及理由：2017年12月18日原被告签订了《滦平县集中供热第二热源供热工程建设项目烟气处理设备采购及安装商务合同》，约定于滦平县刺榆子沟内建设2×700ＭＷ热水锅炉烟气处理系统，工期90天，合同总金额2519.58万元。后原被告双方友好协商，原被告又于2018年5月18日签订了《的补充协议》，约定将原合同中涉及脱硝部分的工程另行委托他人施工，合同总金额为2294.75万元。并要求被告于2018年6月30日入场施工，工期90天。期间原告多次下发进场通知单、施工函、律师函等，被告均未按照合同约定的工期完工，被告行为已经构成根本违约。原告于2019年1月23日向被告下发解除合同通知，被告未按照解除合同通知履行。为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求法院依法判令原告的诉讼请求。 庭审中，原告龙宇热力公司撤销第二项诉讼请求，即不再主张要求世纪华扬公司赔偿其损失80万元。 被告世纪华扬公司辩称，一、答辩人不同意原告解除合同的事由。1、涉案双方于2017年12月18日签订《滦平县集中供热第二热源供热工程建设项目烟气处理设备采购及安装商务合同》、2018年5月18日签订《的补充协议》后，经第三方及河北省建设厅审批通过的图纸于2018年6月提交业主及监理单位。2018年6月12日，施工人员进场开始临建，6月21日，施工电源引接完成，但现场无施工水源，原告不能提供“三通一平”的施工条件。6月22日，现场定位放线，因主厂施工单位的材料土堆影响开挖，到6月25日脱硫除尘器及吸收塔区域才具备开挖条件。2018年6月27日，原告正式下发进场通单，答辩人于7月4日正式施工，进行除尘器、吸引风机房、循环泵房及吸收塔基槽开挖，但因原告配电室、空压机房施工现场8月5日回迁大坑后才具备开挖条件。另，因业主方（即原告）占用综合楼施工场地，综合楼8月22日才具备开挖条件。原告灰库、渣库、脱水楼及配电室多处无施工条件，导致工期一再受影响。8月25日，因原告负责的事故浆液箱回填土不合格，影响事故浆液箱基础施工17天，最后确定增加管柱桩（9月12日的施工日志记录），由脱硫单位施工，原告进行工程量签证。9月5日，灰渣库基础开挖施工定位放线时发现主厂输煤管廊的基础与综合楼基础冲突，影响综合楼基础施工，与监理等单位协调到9月15日确定具体处理措施，导致施工进度一再受到影响。另外，需要强调的是答辩人承接的工程仅是原告整体工程的10%，需配合整个工程进度才能进行正常施工，因原告整体工程有多家施工单位，现场又无施工水源，项目部需外拉施工用水，答辩人的工程进度一再受到严重影响。期间，答辩人通过现场及监理例会，多次要求原告积极配合施工进度，要求顺延工期。2018年11月4日，双方签订《补充协议》将合同完工时间变更为2018年11月30日。2018年11月6日，滦平县工程建设质量监督站发布滦质监[2018]11号《滦平县工程建设质量监督站关于全县建筑工程冬季停工的通知》，2018年11月12日土建工程被全面停工。2018年11月25日钢结构工程被全面停工。并且，停工的不仅是答辩人，而是原告整个项目的多家单位。自原告起诉时，该项目多家单位均未复工。因此，工期延误的主要原因是原告不能提供有效的现场施工条件，且整体工程需配合政府部门冬季停工要求及其他施工单位的进度，而非由答辩人单方原因导致。现因原告单方解除合同，现答辩人也同意解除合同，但是不能将解除合同过错归责于答辩人。2、退一步说，即使如原告所述，如果答辩人工期逾期的情况，那么根据双方签订的《滦平县集中供热第二热源供热工程建设项目烟气处理设备采购及安装商务合同》9.1条规定，乙方（即答辩人）拖延交货，将受到以下制裁：承担违约金或终止合同。如果发生延迟交货，原告可以终止合同或要求支付违约金，但不具有合同单方解除权。但根据双方2018年11月4日签订的补充合同，确定将涉案工程工期完工时间变更为11月30日，该行为应当视为双方经友好协商后作出的对之前工程工期问题的处置，原告不应再以11月30日之前的工期问题为由主张我方违约，提起本次诉讼。后因政府部门冬季停工通知不能施工，属于不可抗力，答辩人无责任。原告2019年1月23日发送解除通知时，还处于政府冬季停工期间。现原告用实际行动表示终止履行合同，应当与答辩人结算现阶段已经完成工程，并一并处理合同终止后的一切事宜。二、答辩人不同意原告要求赔偿80万损失的诉讼请求。工期逾期是因原告不能提供有效的施工条件及政府冬季停工要求多方面因素导致，不能归责于答辩人，且原告无任何证据证明因答辩人的过错给其造成了80万元的实际损失，故原告要求赔偿80万的损失无事实和法律依据。三、现施工现场已经由原告控制，答辩人同意合同解除后，原告对答辩人已完成施工的工程量和工程设备按双方认可的标准结算后，撤出施工现场。综上所述，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的所有不合理诉讼请求，依法裁判。 反诉原告世纪华扬公司向本院提出反诉请求:1、依法判令解除反诉原告与反诉被告于2017年12月18日签订的《滦平县集中供热第二热源供热工程建设项目烟气处理设备采购及安装商务合同》、2018年5月18日签订的《的补充协议》及2018年11月4日签订的《滦平县集中供热第二热源厂烟气治理项目补充协议》。2、依法判令反诉被告支付反诉原告已完成建设工程和设备款9952732.00元（以鉴定数据为准）（计算公式：总工程款13865200.00元-预付款2519580.00元-代付工人工资816888.00元-反诉被告已支付货款576000.00元）。3、依法判令反诉被告支付反诉原告增项工程的工程款229200.00元（以鉴定数据为准）。4、依法判令反诉被告退还反诉原告合同履约保证金2519580.00元。5、依法判令反诉被告支付反诉原告单方解除合同损失赔偿1000000.00元。6、本案的诉讼费由反诉被告承担。事实与理由：反诉原告与反诉被告合同纠纷一案，涉案双方于2017年12月18日签订的《滦平县集中供热第二热源供热工程建设项目烟气处理设备采购及安装商务合同》，合同范围为滦平县集中供热第二热源供热工程建设项目2×700MW热水锅炉烟气处理系统（从除尘器入口到烟囱入口范围内的除尘系统、脱硫系统及脱硝系统）的设计、土建、安装施工及调试，合同总金额为2519.58万元，反诉被告收取了2519580.00元的保证金。反诉被告向反诉原告支付了合同约定的第一笔预付款，合同签订后，反诉原告项目经理于2018年5月2日进驻现场。2018年5月18日双方签订《的补充协议》，将合同范围变更为滦平县集中供热第二热源供热工程建设项目2×70MW热水锅炉烟气处理系统（从除尘器入口到烟囱入口范围内的除尘系统、脱硫系统）的设计、土建、安装施工及调试，合同总金额为2294.75万元，但反诉被告未按变更后的合同总金额退还多收取的保证金224830.00元。2018年6月12日，反诉原告施工人员进场开始临建。2018年6月27日，反诉被告正式下发进场通知单，反诉原告于7月4日正式施工，但反诉被告施工现场未达到“三通一平”的施工标准，施工现场一直未达到通水条件，并且灰库。渣库、脱水楼及配电室多处无施工条件，导致工期一再受到影响。因反诉原告承接的工程仅是反诉被告整体工程的10%，需配合整个工程进度才能正常施工，因整体工程有多家施工单位，工程进度一再受到严重影响。为保证设备到场进度，双方2018年11月4日签订《滦平县集中供热第二热源厂烟气治理项目补充协议》，约定完工日期为2018年11月30日，反诉被告借款466万给反诉原告，支付设备款。反诉原告按批次完成付款后，反诉被告分批次将设备款支付给反诉原告，但合同签订后，反诉被告未按合同约定向反诉原告支付款项，仅支付了一笔576000.00元的款项，其他款项均未支付。2018年11月6日，滦平县工程建设质量监督站发布滦质监[2018]11号《滦平县工程建设质量监督站关于全县建筑工程冬季停工的通知》，2018年11月12日土建工程被全面停工。2018年11月25日钢结构工程全面停工。2019年1月23日，反诉被告向反诉原告发送了《解除合同通知书》，单方终止了合同履行。截止反诉被告起诉之日，反诉原告完成了大部分的工程，设备也大部分到现场。现因反诉被告单方面解除合同，给反诉原告造成了极大的损失，根据《合同法》、《建设工程施工合同司法解释》的规定，恳请法院依法受理，以维护反诉原告的合法权益。 反诉被告龙宇热力公司辩称，1、同意反诉原告请求解除主合同及两个补充协议。2、反诉原告提出支付已完成建设的工程和设备款9952732.00元，我方不予认可。原因：（1）已完成的工程量价款需双方共同认可的造价咨询机构或法院指定的造价咨询机构出具工程结算作为支付依据。（2）反诉原告要求我方接收全部到场设备，因后期设备运维及质保等无法顺利实现，我方不予接收到场设备。（3）反诉原告已完工程需执行原合同的付款方式，反诉原告已完成部分工程为此项工程的重要部分。（4）后续此项工程重新招标后接收单位需重新进行设计，无法保证对现有设备进行使用。3、此项目合同第三条双方已经约定，合同价格为固定总价，乙方在工程实施过程中如需对系统进行优化和调整，需向甲方提交书面申请并经甲方批准后实施，所造成的投资不再调整，因此反诉原告提出的诉求我方不予认可。4、由于反诉原告未按照合同的约定完成此项工程，未履行合同义务，属于严重违约。因此履约保证金不予退还。5、由于反诉原告未按照合同工期履约造成实质性违约，给反诉被告造成未能按期投产的巨大损失，主要包含交通枢纽站、国有林场等预期未能供热造成的取暖费损失，交通枢纽站、国有林场、盈石小区、安馨家园等未能按期入网造成未能按期缴纳入网建设费的营业损失，未按期完工造成的扬尘治理方面增加的费用，反诉原告提出的1000000.00元损失荒唐谬论，反诉被告不认可。6、本案的诉讼费由法院依法判决。事实与理由：1、因合同变更造成反诉原告多缴纳的履约保证金224830.00元，此部分保证金可以在反诉被告提前支付的农民工工资及设备款中扣除。2、施工现场不具备三通一平条件，我方不予认可，由于4月底已具备三通一平条件，且土建施工单位于4月底进行施工，反诉原告进场时土建施工单位已按照工期完成部分工程，且在我方场地已具备施工条件下，反诉原告也拖延一个多月进行施工，未按照约定进行施工。3、反诉原告提出的多家单位交叉施工，我方不予认可，反诉原告施工范围处于相对封闭区域，无其他交叉作业单位，受交叉作业影响微乎其微，且反诉原告施工过程中材料设备不能及时到场、人员不足及未支付工资造成农民工罢工才是造成工人不能按期完工的主要原因。4、2018年11月4日双方签订补充协议推进项目建设，我方支付576000.00元后，由于反诉原告土建工程全部停工，工人大规模上访，造成我方无法继续支付工程款。我方为积极推进项目进展，在滦平县住建局、滦平县人社局等单位的大力协调下召开多次工程协调会议，并于2018年11月4日签订补充协议，但反诉原告一次次违约，工程进度严重滞后，农民工上访严重，给我方造成极大的社会压力；2019年1月23日我方要求反诉原告解除合同，但因解除合同条款未达成一致，2019年3月1日我方向滦平县人民法院提出诉讼要求解除合同，期间3月22日反诉原告与我方在承德热力集团进行谈判，反诉原告要求我方撤销起诉，反诉原告在原合同的框架下4月初进行恢复施工，但反诉原告一次次出尔反尔，工程至今未开工建设。根据合同法的相关规定，请求法院维护我方合法权益。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 原告龙宇热力公司提交证据如下：证据一、合同书及补充协议，2017年12月18日签订的合同书及2018年5月18日签订的补充协议，这两份协议约定工期为90天，证明被告没有在约定的工期内完工。证据二、原被告双方在施工中往来的函件，证明目的：由于被告自身的原因造成工期延误，被告已构成根本违约。证据三、原告代替被告代付工人工资手续。证明目的：证明原告为被告代付工人工资，应抵顶工程款。证据四、补充协议，证明目的：由于被告资金短缺，原告同意给付部分工程款用于购置设备，为此支付工程款576000.00元，后由于被告自身原因造成该协议无法履行。证据五、被告向原告提交的支付资金申请，证明目的：被告要求不能按合同付款方式进行付款，请求原告提前付款。 被告对原告证据的质证意见：证据一真实性认可，证明目的不认可，工期时间问题，双方已于2018年11月4日签订补充协议变更。证据二、真实性和证明目的均不认可，该证据仅能证明对方发送过这些文件，但不能证明其记载内容的真实性。并且被告在2018年11月4日补充协议中将工期完成时间变更为11月30日，因此在此之前的工期情况不算延期。对于原告提交的2018年9月18日提交的承诺书，真实性不认可，关联性和证明目的不认可，该证据的签章是世纪华扬公司项目部，项目部的章仅用于办理施工过程中与业主、监理自检、安装等技术文件、工程量签证和隐蔽工程验收等，该确认函的内容超出了授权范围，不具有法律效力。合同工期违约处罚单不认可，没有我方签字，我方也没有接收过。工期保证书不认可，上面的章是项目部的章。滦平电热二厂脱硫除尘工程情况，没有被告的章，不认可。原告提交的会议纪要一、二中的2018年11月4日没有签字，真实性无法确认。限期完工函回执真实性认可，但后来双方签订补充协议将工期及付款方式进行了变更。证据三、认可原告提交的代付工人工资手续。证据四、对2018年11月4日的补充协议真实性认可，该协议变更了付款方式及工期。证据五、对资金申请书真实性认可。 本院对龙宇热力公司提交证据的分析认定：被告对证据一的真实性没有异议，本院对证据一的真实性予以确认。证据二往来函件是原告单方证据，无其他证据予以佐证，本院对其真实性不予确认。被告对证据三、证据四、证据五的真实性没有异议，本院对证据三、证据四、证据五的真实性予以确认。 世纪华扬公司本诉和反诉共同向本院提交证据如下：证据一、《滦平县集中供暖第二热源供热工程建设项目烟气处理设备采购及安装商务合同书》及技术协议，证明目的：1、被告（反诉原告）与原告（反诉被告）于2017年12月18日签订关于涉案的供热项目合同，约定由被告（反诉原告）作为承包方负责对涉案供热系统进行施工，施工范围包括除尘系统、脱硫系统、脱销系统，合总金额为2519.58万元人民币。2、工程所需设备规格、技术性能及参数具有专属性，非其他工程可通用。证据二、《滦平县集中供暖第二热源供热工程建设项目烟气处理设备采购及安装商务合同补充协议》，证明目的：双方于2018年5月18日签订关于涉案的供热项目合同的补充协议，约定因国家环保政策原因，双方同意将涉案供热系统的施工范围变更为除尘系统、脱硫系统，合总金额变更为2294.75万元人民币。证据三、《滦平县集中供热第二热源厂烟气治理项目补充协议》，证明目的：1、补充协议将工程完工日期明确为2018年11月30日。2、补充协议中约定，原告（反诉被告）提前分批次将设备款约446万元支付给被告（反诉原告）。但原告（反诉被告）实际只履行了部分约定义务，于11月9日支付给被告（反诉原告）576000.00元，导致被告（反诉原告）产生资金压力，造成被告（反诉原告）的经济损失。证据四、进场施工通知单2份，证明目的：原告（反诉被告）于2018年6月27日向被告（反诉原告）出具“进场施工通知单”，通知被告（反诉原告）项目现场已具备开工条件，于2018年6月30日前进场开工。证据五、工程开工报审表（表B1-10）及施工方案（表B2-1编号001，表B2-1，表B2-1编号005，表B2-1编号003，表B2-1编号002，表B2-1，表B2-1编号004，表B2-5，表B2-5编号001，表B2-5编号002，钢筋检测报告编号B201810646，钢筋检测报告编号B201809654），证明目的：证明2018年7月4日得到监理单位的同意按照被告（反诉原告）的组织设计方案施工。证据六、工作联系单2份（编号：SJHYJL-LXD-001），证明目的：被告（反诉原告）于2018年7月17日向原告（反诉被告）发送了工作联系单，主要内容为由于原告（反诉被告）的原因，导致无法按时开工，请监理及业主单位及时协调施工条件以保证按期完成施工。证据七、回复函（工程名称：滦平县集中供热第二热源供热工程建设项目烟气处理设备采购及安装工程；致：承德龙宇热力有限责任公司），证明目的：被告（反诉原告）于2018年8月30日向原告（反诉被告）发出回复函，告知原告（反诉被告）现场项目从5月3日到场，土建施工队伍6月9日到场开始临建，因阴雨天气，严重影响工期进度；由于下雨及输煤栈桥基础施工交叉作业问题，造成被告（反诉原告）不能就近设置钢筋加工场地，也不利于后期综合楼的工期安排。以上原因造成工期延误。证据八、施工日志、项目现场照片，证明目的：被告（反诉原告）一直按合同约定履行义务，且由于下雨之类的天气原因以及原告（反诉被告）的场地不符合施工条件等原因导致工期延误，被告（反诉原告）无过错。证据九、施工计划，证明目的：被告（反诉原告）目前完工的进度情况及未按期完成的原因。证据十、监理例会纪要，证明目的：被告（反诉原告）一直积极履行合同义务，且工期延误均不是因为被告（反诉原告）的原因。1、2018年7月20日的监理例会纪要第3页“8月5日之前B-C段要处理好，能够达到脱硫单位的施工条件”，证明由于被告（反诉原告）的综合楼未达到施工条件导致工期延误。2、2018年8月3日的监理例会纪要第3页“需要业主协商配电室及空压机房、灰库扎库场地问题”、第4页“下周五之前脱硝单位施工的工作面要提供出来”，证明由于原告（反诉被告）的场地不符合施工条件导致工期延误。3、2018年8月10日的监理例会纪要第2页“下周施工进度计划安排：...3、15号之前灰库、渣库挖槽完成。4、17号之前灰库、渣库验槽及垫层浇筑完成。”证明由于原告（反诉被告）的场地不符合施工条件导致工期延误。4、2018年8月17日第3页，“脱硫单位灰渣库的作业面已经清出，你单位又提出因架体妨碍不能施工，以后有什么问题一次性提出，此种情况禁止再次出现”，证明由于原告（反诉被告）的场地不符合施工条件导致工期延误。5、2018年9月7日第2页“需要协调的问题是综合楼灰库渣库无材料场地，浇筑泵车不能到达，土方影响”，证明由于原告（反诉被告）的场地不符合施工条件导致工期延误。证据十一、地基验槽记录，证明目的：各部分基槽已经建设单位、监理单位、设计单勘察单位、施工单位验收完毕。证据十二、资料签收记录，证明目的：被告（反诉原告）已经向原告（反诉被告）提交了工程的相关资料，已经履行了被告（反诉原告）方的义务，并且原告（反诉被告）方认可。证据十三、用水协议，证明目的：证明原告（反诉被告）施工现场未达到“三通一平”的施工标准。整个施工过程中没有通水，被告施工用水需从外面购买并且需用水车运到施工现场，严重影响施工进度。工期延误主要是因原告（反诉被告）导致。证据十四、天气情况汇总，证明目的：证明施工进度受天气影响。证据十五、《滦平县工程建设质量监督站关于全县建筑工程冬季停工的通知》滦质监[2018]11号。证明目的：证明自2018年11月7日起，工程施工进度受到政府冬季施工限制，而非被告（反诉原告）的原因导致。证据十六、解除合同通知书，证明目的：证明原告（反诉被告）于2019年1月23日单方解除合同，致使被告（反诉原告）不能继续履行合同，导致工期延误，并且该单方解除合同的行为给被告（反诉原告）造成经济损失。证据十七、保证金支付凭证，证明目的：证明被告（反诉原告）于2018年3月28日向原告（反诉被告）支付了原合同金额的履约保证金2519580.00元，该保证金金额是基于2017年12月18日签订的原合同总额2519.58万元人民币的10%支付，原告（反诉被告）应当予以返还。证据十八、中国工商银行网上电子回单2张，关于同意代付工人工资的申请一份，证明目的：原告（反诉被告）一共支付被告（反诉原告）3笔款项，共计3912468.00元。第一笔：2018年4月4日，承德龙宇热力有限公司付给世纪华扬2519580.00元。第二笔：2018年11月9日，承德龙宇热力有限公司付给世纪华扬576000.00元。第三笔：2018年年底承德龙宇热力有限公司为世纪华扬代付农民工工资816888.00元。证据十九、滦平县集中供热第二热源供热工程建设项目烟气处理设备采购及安装《投标文件》（招标编号：HXZB-2017-0107-009），证明目的：1、涉案工程价款系固定价款。2、脱硫分系统报价清单、除尘分系统报价清单，明确涉案工程的各项造价；3、脱硫系统设备清单、除尘系统设备清单，明确涉案工程的各项设备造价；同时证明工程所需设备规格、技术性能及参数具有专属性，非其他工程可通用。 龙宇热力公司质证意见：对双方签订的合同认可，但对被告说最后补充协议将之前的所有合同都相应取消，以11月4日签订的协议作为主体执行的说法，不认可。因为在一个月内无法完成整体工作，从土建施工到安装到最后完工是一个整体工程，所以签订11月4日的协议是基于被告资金不能保证的情况下，原告支付资金让被告继续履约，但是原告第一笔资金支付后由于被告已经停工，造成这个合同无法履行。对施工组织设计报审表、施工过程资料认可，施工日志很多能反映被告施工过程。施工日志中9月22日土建施工无人到现场，这是被告自己记的施工日志。10月1日除尘器现场施工6人，技术人员1名，共7人，效率极低。施工日志恰恰证明被告因为自身原因没有按时施工。因为吸收塔内支撑制作材料不足，灰库除尘器箱体制作材料不足，说明被告施工严重滞后，材料、人员不足。11月4日签订补充协议之后住建局是下了一份关于冬季停工的通知，但是冬季停工指的是基础工程、主体工程、装饰装修工程、屋面工程，即受温度影响较大的分部工程要求停止施工，若有特殊原因必须冬季施工的工程必须按照工程规范到住建局备案，不是文件下发工程就必须停止施工，是被告自身资金问题造成无法进行施工。世纪华扬公司外借资质层层转包，也是造成项目不能顺利进行的原因，从进场到停止施工，世纪华扬公司投标文件所说的这些项目经理、安全人员全部没有到达施工现场，被告严重违约。 本院对世纪华扬公司提交的证据分析认定如下：原告对被告提交的证据真实性无异议，本院对世纪华扬公司提交的上述证据真实性予以确认。 本院在审理过程中，世纪华扬公司向我院提出鉴定申请，要求对涉案项目工程实际施工的工程量（含增项工程）、实际施工的工程（含增项工程）造价、涉案项目已购进的设备造价进行鉴定。本院通过法定程序委托承德永兴工程造价咨询有限公司进行鉴定。承德永兴工程造价咨询有限公司接受委托并作出承永兴基鉴字[2019]第025号建设工程鉴定报告。鉴定意见为：世纪华扬公司完成的工程造价为7940301.67元，其中包含进场设备价款2078805.00元。 龙宇热力公司对鉴定报告质证意见：对第一部分已完土建、安装工程造价5861496.67元鉴定无意见；对第二部分进场设备造价部分，2019年10月23日世纪华扬公司将引风机设备自行取走，原告方利用金属膨胀节2个，进场设备造价降至1752105.00元，综上进场设备能否利用问题申请法院委托鉴定，由法院裁决归属。 世纪华扬公司对该鉴定报告无异议。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2017年12月18日，龙宇热力公司（甲方）与世纪华扬公司（乙方）签订《滦平县集中供热第二热源供热工程建设项目烟气处理设备采购及安装商务合同书》。合同载明“二、合同范围及工期1、合同范围为滦平县集中供热第二热源供热工程建设项目2×70MW热水锅炉烟气处理系统（从除尘器入口到烟囱入口范围内的除尘系统、脱硫系统及脱硝系统）的设计、土建、安装施工及调试，属于交钥匙工程。2、合同工期90日历天（以甲方向乙方下发的书面或传真形式的进场通知单为准）。三、合同总金额为2519.58万元，包含本次招标范围内所有工程的设计、供货、运输、施工、调试、检测、验收等与本合同有关的一切费用。本合同价格为“固定总价”，乙方须严格按照经过双方共同审定的施工方案进行施工，乙方在工程实施过程中如需对系统进行优化和调整，需向甲方提交书面申请并经甲方批准后实施，所造成的投资不再调整；如果乙方未经甲方同意私自对系统进行调整，甲方有权要求乙方对其进行整改，所造成的后果全部由乙方承担。九、违约责任：9.1甲方乙方双方若未履行本合同义务，均属违约，并因为对方承担因违约而造成的一切损失；9.2如果乙方拖延交货，将受到以下制裁：承担违约金或终止合同；9.3如果不是因为甲方原因而推迟供货（不可抗力除外），将进行相应的处罚，并赔偿由此给甲方造成的损失。” 2018年3月28日世纪华扬公司向龙宇热力公司支付了履约保证金2519580.00元。 2018年4月4日，龙宇热力公司通过银行转账的方式支付给世纪华扬公司烟气设备预付款2519580.00元。 2018年5月18日，龙宇热力公司（甲方）与世纪华扬公司（乙方）签订《的补充协议》，补充（更改）原合同内容为：第二项合同范围：滦平县集中供热第二热源供热工程建设项目2×70MW热水锅炉烟气处理系统（从除尘器入口到烟囱入口范围内的除尘系统、脱硫系统[含空压机系统]）的设计、土建、安装施工及调试，属于交钥匙工程。第三项合同金额变更为：合同总金额为2294.75万元。将原合同中的脱硝系统剔除，委托他方另行施工建设。 龙宇热力公司于2018年6月27日向世纪华扬公司出具“进场施工通知单”，通知世纪华扬公司项目现场已具备开工条件，于2018年6月30日前进场开工，合同工期为2018年6月30日至2018年9月30日。世纪华扬公司于2018年7月4日正式施工。 2018年10月11日，世纪华扬公司向龙宇热力公司发出《滦平热源二厂脱硫、除尘工程情况》，称因世纪华扬公司承担的脱硫除尘项目存在600万元的资金缺口，特申请龙宇热力公司提前支付工程款600万元，若业主方不能给予支持，其公司将无法满足工程的工期要求。 2018年11月4日，龙宇热力公司（甲方）与世纪华扬公司（乙方）签订《滦平县集中供热第二热源厂烟气治理项目补充协议》，该协议载明1、从服务民生、保障居民供暖大局出发，甲方同意借款给乙方急需的工程设备到货设备款约466万元，乙方保证在2018年11月30日完成全部的设备安装及调试工作。3、乙方每批次设备款付款完成后，向甲方出具银行汇款凭证，甲方提前分批次将设备款466万元支付给乙方，乙方必须按时完成全部工程及调试工作，并不得以任何条件向甲方提出不能按期完工的理由（不可抗力除外）。4、甲方提前支付给乙方的此款项的借款利息按照月利率6‰计算，由支付之日计算直至按照合同约定甲方下次支付工程款止，同时该部分利息由甲方在工程款中扣除，乙方开具扣除借款利息的工程款增值税专用发票。 2018年11月6日，滦平县工程质量监督站发出滦质监[2018]11号《滦平县工程质量监督站关于全县建筑工程冬季停工的通知》，通知要求基础分部工程、主体分部工程、装饰装修分部工程、屋面等分部工程，及受气温影响较大的分部分项目工程停止施工。若有特殊原因必须进行冬季施工的工程，要求施工单位必须按照JGJ/1104-2011《建筑工程冬期施工规程》编制冬季施工方案，经监理单位审批并上报质监站备案，经我站进行现场核实，具备冬季施工条件的，方可开始施工。 2018年11月9日，龙宇热力公司依据世纪华阳提供的购置设备发票,通过银行转账的方式向世纪华扬公司支付烟气处理设备款576000.00元，此后世纪华扬公司未再提供购置设备的发票，龙宇热力公司亦未再向世纪华扬公司支付购置设备的款项。 土建工程于2018年11月12日被全面停工，2018年11月25日钢结构工程全面停工。 2018年11月25日，世纪华扬公司出具《关于同意代付工人工资的申请》，载明“世纪华扬公司同意由龙宇热力公司代其支付工人工资816888.00元。”该笔款项由龙宇热力公司代为支付给世纪华扬公司的工人。 2019年1月23日，龙宇热力公司向世纪华扬公司发出《解除合同通知》，载明“由于世纪华扬公司未按照合同工期约定完成施工，其行为构成根本违约，龙宇热力公司根据《中华人民共和国合同法》第九十四条的规定解除双方签订的《滦平县集中供热第二热源供热工程建设项目烟气处理设备采购及安装商务合同》，限世纪华扬公司接到函告后30日内全部撤出该施工现场。” 在审理过程中，经世纪华扬公司申请，本院依法委托承德永兴工程造价咨询有限公司对案涉工程造价进行鉴定。承德永兴工程造价咨询有限公司于2019年11月6日作出承永兴基鉴字[2019]第025号建设工程鉴定报告。鉴定意见为：世纪华扬公司完成的工程造价为7940301.67元，其中包含进场设备价款2078805.00元。 2021年4月19日,在本院主持下,原告龙宇热力公司与被告世纪华扬公司对案涉被告世纪华扬公司价值2078805万元的进场设备现状进行现场勘查,并在本院委托鉴定机构现场勘查制作的《滦平县集中供热第二热源供热工程建设项目烟气处理设备采购及安装工程入场设备清单造价》表上签字，对现存于原告处的设备、被告已经取回的设备、原告使用的设备情况进行了确认。因上述设备存放于原告场地，在本案审理中，通知原告对上述设备承担保管责任。 本院认为，本案案涉工程项目属于设计、土建、安装施工及调试的交钥匙工程，且对于投标单位有资质要求，因此本案案由应为建设工程施工合同纠纷。庭审中，双方均同意解除于2017年12月18日签订的《滦平县集中供热第二热源供热工程建设项目烟气处理设备采购及安装商务合同》、2018年5月18日签订的《的补充协议》及2018年11月4日签订的《滦平县集中供热第二热源厂烟气治理项目补充协议》，本院对此予以确认。本案的争议焦点为：一、龙宇热力公司应支付世纪华扬公司已完成建设的工程和设备款的具体金额；二、龙宇热力公司是否应退还世纪华扬公司合同履约保证金；三、龙宇热力公司是否应赔偿世纪华扬公司单方解除合同损失；四、剩余进场设备的归属问题。 一、关于龙宇热力公司应支付世纪华扬公司已完成建设的工程和设备款的具体金额问题。根据承德永兴工程造价咨询有限公司承永兴基鉴字[2019]第025号建设工程鉴定报告的鉴定结论，世纪华扬公司完成的工程造价为7940301.67元，其中包含进场设备价款2078805.00元。上述款项中扣除进场设备价款2078805.00元后已完成的工程价款为5861496.67元。龙宇热力公司已支付世纪华扬公司预付工程款2519580.00元、设备款576000.00元、代付农民工工资816888.00元，总计3912468.00元。现世纪华扬公司同意将龙宇热力公司代付的工人工资抵顶工程款，因此龙宇热力公司尚应支付世纪华扬公司已经完工的工程款1949028.67元（5861496.67元-2519580.00元-576000.00元-816888.00元）。 二、关于龙宇热力公司是否应退还世纪华扬公司合同履约保证金问题。根据龙宇热力公司与世纪华扬公司双方于2018年11月4日签订的补充合同，涉案工程的工期延至2018年11月30日，该工期的延长，应视为对此前未能如期完工的协商处理的结果。至2018年11月6日滦平县工程质量监督站发出《滦平县工程质量监督站关于全县建筑工程冬季停工的通知》，双方均认可土建部分基本施工完成，装饰装修部分没有做，安装部分完成了50%，结合剩余工程经下一个中标单位山东科大环境工程有限公司多方面同时施工仍实施了两个月的时间，可以认定即使未停工，剩余工程世纪华扬公司也不能在2018年11月30日前如期完工。且滦平县工程质量监督站的通知并未对冬季安装设备进行限制，而被告却停止一切施工活动。在此期间，根据世纪华扬公司提供的设备款银行汇款凭证，龙宇热力公司已经支付相应的设备款，因此不存在原告拖延付款的情形。被告世纪华扬公司未按约定履行合同，构成违约，原告龙宇热力公司于2019年1月23日通知解除合同，符合法律规定，应扣除世纪华扬公司交纳的与合同相匹配的部分履约保证金。根据补充合同的约定，合同总价款由2519.58万元调整为2294.75万元，履约保证金系以合同价款10%支付，即履约保证金调整为229.457万元，多缴纳的22.483万元应予退还。综合考虑原告损失情况和被告的过错,本院酌定扣除被告履约保证金229.457万元的20%，即45.895万元。 三、关于龙宇热力公司是否应支付世纪华扬公司单方解除合同损失问题。世纪华扬公司提出因龙宇热力公司提供施工场地时间晚,施工期间有其他工程施工影响,导致工期延误的理由,并未举出证据证明,与龙宇热力公司所举其多次向世纪华扬公司发函敦促施工进度的证据相左,本院不予采纳。本院认为系因世纪华扬公司的违约行为导致解除合同，龙宇热力公司不应承担责任，且世纪华扬公司未举证证明其因合同解除所造成的损失，亦应承担举证不能的后果，因此对该项诉讼主张本院不予支持。 四、关于进场设备的归属问题。经鉴定机构鉴定在世纪华扬公司履行合同期间的进场设备价值合款2078805.00元，工程停工后，有部分设备已经由世纪华扬公司自行取回，该部分设备在《滦平县集中供热第二热源供热工程建设项目烟气处理设备采购及安装工程入场设备清单造价》表记载的108项设备中的编号为25-43号，价值31.5万元；有部分被龙宇热力公司在随后再行招标施工中使用或在本院主持清点时缺失的，该部分设备在《滦平县集中供热第二热源供热工程建设项目烟气处理设备采购及安装工程入场设备清单造价》表中的编号为17、19、20、21、22、24、44、45、46、54、55、57号，另有编号104的减压阀缺失1个、编号105的蝶阀缺失1个；编号16与17、18与19、21与23及24为成套设备，原告将部分设备拆分使用后剩余部分亦应归原告所有，前述设备价值40.137万元；剩余部分在龙宇热力公司厂区内留存（具体价值见《滦平县集中供热第二热源供热工程建设项目烟气处理设备采购及安装工程入场设备清单造价》）。原被告双方未就龙宇热力公司使用的设备、现场留存的设备的处理达成合意。本院认为，因龙宇热力公司另行招标进行了该项目未完工程的建设，该项目已经建设完工，世纪华扬公司已经取走的部分设备和现场留存的设备应归属于世纪华扬公司，由世纪华扬公司自行取回。在取回期内,反诉被告龙宇热力公司对剩余进场设备负有保管义务。龙宇热力公司已经使用的设备和拆分使用的配套设备及设备保存现场缺失的设备应归龙宇热力公司所有，由龙宇热力公司按照《滦平县集中供热第二热源供热工程建设项目烟气处理设备采购及安装工程入场设备清单造价》表中评估的价格向世纪华扬公司支付设备的价款。 在诉讼中，原告龙宇热力公司申请撤回要求被告世纪华扬公司赔偿经济损失80万元的诉讼请求，本院予以准许。在本案审理期间被告世纪华扬公司已经退出施工场地，案涉工程已经另行施工完毕，该项请求事项已经消除，本院不再审理。 综上所述，原被告双方均同意解除所签订的合同、协议，本院予以解除，合同解除后龙宇热力公司还应向世纪华扬公司支付工程款1949028.67元，被告世纪华扬有限公司多支付的履约保证金22.48万元原告龙宇热力公司应予退还。鉴于世纪华扬公司存在违约,导致合同解除,应扣除其部分履约保证金。对于世纪华扬公司的其他反诉请求无证据予以证实，本院不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第八条、第九十七条、第九十八条、第一百零七条的规定，判决如下： 一、解除原告（反诉被告）承德龙宇热力有限责任公司与被告（反诉原告）世纪华扬环境工程有限公司于2017年12月18日签订的《滦平县集中供热第二热源供热工程建设项目烟气处理设备采购及安装商务合同》、2018年5月18日签订的《的补充协议》、及2018年11月4日签订的《滦平县集中供热第二热源厂烟气治理项目补充协议》。 二、反诉被告承德龙宇热力有限责任公司于本判决生效之日起十日内支付反诉原告世纪华扬环境工程有限公司已完成建设的工程和设备款1949028.67元。 三、反诉被告承德承德龙宇热力有限责任公司于本判决生效之日起十日内退还反诉原告世纪华扬环境工程有限公司多支付的履约保证金224830.00元。 四、反诉被告承德承德龙宇热力有限责任公司于本判决生效之日起十日内退还反诉原告世纪华扬环境工程有限公司调整后的履约保证金2294750.00元的80%，即1835800.60元。 五、反诉被告承德龙宇热力有限责任公司于本判决生效后十日内支付反诉原告世纪华扬环境工程有限公司被使用的（在《滦平县集中供热第二热源供热工程建设项目烟气处理设备采购及安装工程入场设备清单造价》中序号为16、17、18、19、20、21、22、23、24、44、45、46、54、55、57的全部设备及编号104的减压阀1个、编号105的蝶阀1个）设备款401370.00元；剩余进场设备归反诉原告世纪华扬环境工程有限公司所有，由反诉原告世纪华扬环境工程有限公司于本判决生效后六十内自行取回（反诉原告世纪华扬环境工程有限公司取回设备时，如有丢失，由反诉被告承德承德龙宇热力有限责任公司按照《滦平县集中供热第二热源供热工程建设项目烟气处理设备采购及安装工程入场设备清单造价》所列价格赔偿）。 六、驳回反诉原告世纪华扬环境工程有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费156537.60元，由原告承德承德龙宇热力有限责任公司负担6537.60元，由被告世纪华扬环境工程有限公司负担150000.00元；反诉费78268.80元，由反诉原告世纪华扬环境工程有限公司负担20000.00元，由反诉被告承德承德龙宇热力有限责任公司负担58268.80元。鉴定费118000.00元，由原告承德龙宇热力有限责任公司负担58000.00元，由被告世纪华扬环境工程有限公司负担60000.00元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长 袁宝山 审 判 员 徐岩波 审 判 员 燕金玲 二〇二一年四月二十一日 法官助理 李艳玲 书 记 员 郭浩楠