昆明市西山区人民法院民 事 判 决 书（2021）云0112民初1617号原告：李世保，男，彝族，1969年11月13日出生，现住：云南省昆明市西山区。原告：李莲英，女，彝族，1969年10月28日出生，现住：云南省昆明市西山区。原告：李某2，男，彝族，1994年12月14日出生，现住：云南省昆明市西山区。原告：李吉星，男，彝族，2002年3月25日出生，现住：云南省昆明市西山区。原告：郎蕊，女，彝族，1997年1月20日出生，现住：云南省昆明市西山区。原告：李某1，男，彝族，2017年4月12日出生，现住：云南省昆明市西山区。法定代理人：李某2，男，彝族，1994年12月14日出生，现住：云南省昆明市西山区，系李某1父亲，特别授权代理。以上6原告共同委托诉讼代理人：陈永通，云南义成光律师事务所律师，特别授权代理。被告：西山区团结街道办事处龙潭居民委员会乐居居民小组负责人：李胡久住所：西山区。委托诉讼代理人：邹宇旭，云南欣晨光律师事务所律师，特别授权代理。原告李世保、李莲英、李某2、李吉星、郞蕊、李某1与被告西山区团结街道办事处龙潭居民委员会乐居居民小组（以下简称“乐居小组”）承包地征收补偿费分配纠纷一案，本院于2021年1月25日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告李世保、李莲英及六原告的共同委托诉讼代理人陈永通，被告乐居小组的负责人李胡久及其委托诉讼代理人邹宇旭到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。六原告向本院提出诉讼请求：1、被告返还原告征地补偿款129600元；2、被告承担诉讼费。事实和理由：李世保和李莲英系夫妻，共同生育两个儿子李某2和李吉星，李某2和郞蕊是夫妻，共同生育一子李某1。2018年9月4日，李世保作为六原告的代表，和被告签订《农村土地（耕地）家庭承包合同》，约定了承包土地的位置，四至界限，面积，承包经营期限，2018年10月13日，西山区人民政府颁发了《农村土地承包经营权证》，该证载明：承包方代表为李世保，承包方家庭成员情况为：李世保、李莲英、李某2、李吉星。虽然经营权证载明承包方家庭成员为李世保等四人，但是户口本载明：2018年9月4日，签订《农村土地（耕地）家庭承包合同》时的家庭成员为六原告，考虑到承包方式为家庭承包经营，我们认为郞蕊和李某1在2018年9月4日也是家庭成员，依法也应当对承包地享有承包经营权，两人也应当作为本案原告。2019年11月因昆楚高速公路复线施工需要征用原告承包经营的地名为“以次早”，面积为1.2亩的地块，该地块的征地补偿费，昆明（眠山）至楚雄（广通）高速公路西山段征地拆迁指挥部已经支付到被告的账户内，但是被告至今拒不发给六原告，故原告诉至法院。被告乐居小组辩称：一、乐居小组原分配给原告家位于“力母开”的责任田（承包地）约2.8亩，原告家在这2.8亩的承包地上早就建盖成了房屋，在此次昆楚高速公路征地拆迁中李世保家按户名为李世保、李开兰两所房屋与拆迁公司签订了两份土地及房屋征收补偿协议，两份协议补偿金额合计：4261783.34元。原告家原分配得到的承包地已经按宅基地房地合一补偿政策得到了相应的补偿。二、关于原告诉请的地名为“以次早”（东至金德连、胡顺河、金留地，西至荒草地边，南至荒草地边，北至荒草地边）1.2亩范围的土地实际上是被告乐居小组的集体土地（自留地），此荒地因为是原告家开垦后一直栽种，在2017年5月22日团结街道办事处开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作时，原告知道未经批准改变用途的承包地因建盖了房屋不能确权颁证，便将自家在“以次早”开垦种植的自留地1.2亩作为承包地进行登记，但实际上乐居小组并未将此处的自留地等作为承包地分配给村民，该土地面积属于乐居小组集体所有，土地补偿款依照法律规定归集体所有，原告家在此自留地上种植的果树在拆迁时已经签订补偿协议得到了地上附着物补偿款32154.16元。三、根据相关法律规定，乐居小组范围内的土地属于集体所有，乐居小组按政府下发的土地及房屋补偿方案，根据乐居小组的实际情况，对属于本集体所有的土地补偿制定了实施方案，并依照法定程序，召开两委会，党员大会、村民代表会，该方案按村民表决方式程序，参会人员均全部同意签字，实施方案生效执行，乐居小组本着新生历史、结合村情、实事求是、共同富裕的原则，严格按照征地补偿权属规定制定实施方案执行补偿，实施方案第二条是按照乐居村第三次调整责任田（承包地）为界限，原告家位于“以次早”1.2亩土地乐居小组并未分配给原告家承包，该土地面积系集体所有，土地补偿款应归集体所有。综上，原告家在乐居小组承包的“力母开”2.8亩土地上建盖成的房屋，拆迁时已按房地合一的政策得到相应补偿，因规划修建高速公路征占用乐居小组“以次早”集体土地（自留地）并未分配给原告家作为承包地，该土地相应的补偿款应归乐居小组集体所有，原告家在“以次早”集体自留地1.2亩上种植的果树已经与拆迁公司签订补偿协议得到了地上附着物的补偿款项，因此，原告诉请要求补偿其“以次早”1.2亩土地补偿费的诉请无事实及法律依据，请求法院予以驳回。本院经审理认定事实如下：2018年9月4日，原告李世保作为承包方代表，与作为发包方的被告乐居小组签订《农村土地（耕地）家庭承包合同》（合同代码530112010001030011J），合同第一条约定承包土地情况为：地块名称：1、以次早（地块代码为5301120100010300126），坐落：东至金德连、胡顺河、金留地，西至荒草地边、南至荒草地边、北至荒草地边，面积为1、2亩。2、黑歹（地块代码为5301120100010300404），坐落：东至韩绍花地，西至李明伟地、南至李祖生地、北至荒草地边，面积为0.82亩。承包期限为30年，自1999年1月1日至2028年12月31日。承包土地用途为农业生产，第四、五条对双方的权利义务进行了约定，第六条对违约责任进行了约定。发包方负责人李红及承包方代表李世保在该合同上签字，并加盖龙潭社区居委会的公章。2018年10月13日，昆明市西山区人民政府颁发《农林土地承包经营权证》（证号为：滇2018西山区农村土地承包经营权第009229号），该证载明发包方为被告乐居小组，承包方代表为原告李世保，合同代码、承包期限与上述《农村土地（耕地）家庭承包合同》载明合同代码、承包期限一致，承包方家庭成员情况为李世保、李莲英、李某2、李吉星，承包地地块代码5301120100010300126坐落（四至）为：东至金德连、胡顺河、金留地，西至荒草地边，南至荒草地边，北至荒草地边，面积1.2亩，承包地地块代码5301120100010300404坐落为：东至韩绍花地，西至李明伟地，南至李祖生地，北至荒草地边，面积0.82亩。2019年9月23日，被告制定《关于龙潭社区乐居居民小组昆楚高速公路征地补偿权属规定实施方案的表决》，载明：一：乐居居民小组区域内，被昆楚高速公路征用的林地、山地、集体果园、农户自留地、农户果园地、农户菜地等集体土地，征地补偿款属乐居居民集体所有，由指挥部每亩4.2万元的实际面积的补偿款，拨付到乐居居民小组集体账内。二、土地征用范围内涉及到农户承包地，以乐居村第三次承包地调节分地为准，按实际丈量面积兑现给农户，承包地征用费每亩10万元、青苗补偿费每亩8000元，征地补偿款由指挥部拨付到居民小组集体账内，再由居民小组兑现给农户。三、在征用范围内所涉及到农户自己投入、农户自建房、建筑物、其它设施、自种经济林木、果树、农植物、迁坟等由指挥部核实后，评估单位核准，补偿款由指挥部直接兑现给农户。四、集体建设、集体种植的补偿款属于集体所有，由指挥部支付给乐居居民小组集体。五、以上补偿标准，按照西政办通（2016）91号《昆明市西山区人民政府关于印发昆明（眠山）至楚雄（广通）高速公路建设项目（西山区团结街道段）土地及房屋征收补偿方案》的通知进行补偿。六、集体所得，按照“四议两公开”规定程序，对村民进行集体分配。各位党员、居民代表，根据“四议两公开”的规定要求，以上规定需在我村的乐居小组领导班子会、乐居支部委员会、乐居支部党员大会、乐居居民代表会上表决，表决通过后，才能实施，为此，是否同意在以上的实施方案，请党员、代表作个人表决，同意的在表决单同意栏上签名，不同意的在表决单不同意栏上签名。同日，被告召开乐居居民小组领导班子会议，参加人员有李红、金能、李胡久，会议决议内容：1、李红组长读关于乐居居民小组昆楚高速公路征地补偿权属规定实施方案，2、表决乐居居民小组昆楚高速公路征地补偿权属规定实施方案，李红、金能、李胡久均在表决表格“同意签字”栏签字捺印。2019年9月25日，被告召开乐居支部支委会，参加人员有金能、李其、李笑梅，会议决议内容为：1、金能读乐居居民小组昆楚高速公路征地补偿权属规定实施方案，2、支委会集体表决乐居居民小组昆楚高速公路征地补偿权属规定实施方案，金能、李其、李笑梅均在表决表格“同意签字”栏签字捺印。2019年9月26日，被告召开乐居支部党员大会，参加人员有：金能、李其等42人，会议决议内容为：1、金能读关于乐居居民小组昆楚高速公路征地补偿权属规定实施方案，2、全体党员表决昆楚高速公路征地补偿权属规定实施方案，该42人均在表决表格“同意签字”栏签字捺印。2019年9月27日，被告召开乐居居民小组代表会，参加人员有：李少华、李金胡、李菊凤、李月发、李学荣、金艳红、金成相，会议决议内容为：1、李红读乐居居民小组昆楚高速公路征地补偿权属规定实施方案，2、支委会集体表决乐居居民小组昆楚高速公路征地补偿权属规定实施方案，该7人均在表决表格”同意签字“栏签字捺印。2021年3月28日，案外人昆明（眠山）至梦雄（广通）高速公路建设项目西山团结段分指挥部出具《证明》，载明：李世保持有土地承包合同的1.2亩土地已被昆明（眠山）至楚雄（广通）高速公路建设项目征收使用，征地标准为每亩10万元、青苗补偿费每亩8000元，征地款已兑付到大乐居小组账户，该地在征收时，因与村小组产生权属争议，所以未做实际测量。另查明，原告李世保作为乙方（被拆迁人），与作为甲方的昆明朝政房屋拆迁有限公司、作为丙方的西山区团结街道办事处龙潭社区，及见证方西山区团结街道办事处签订了《昆明（岷山）至楚雄（广通）高速公路建设项目（西山区团结街道段）土地及房屋征收补偿协议》（711号），约定协议总金额2403193.52元由甲方向乙方全额支付。另，案外人李开兰作为乙方（被拆迁人）与作为甲方的昆明朝政房屋拆迁有限公司、作为丙方的西山区团结街道办事处龙潭社区，及见证方西山区团结街道办事处签订了《昆明（岷山）至楚雄（广通）高速公路建设项目（西山区团结街道段）土地及房屋征收补偿协议》（713号），约定协议总金额1858589.82元由甲方向乙方全额支付。2021年3月12日，昆明市西山区龙潭社区居民委员会出具《证明》，载明：兹有昆明市西山区团结街道办事处龙潭社区乐居居民小组居民李世保及妻子李莲英是我龙潭社区乐居居民小组居民李开兰的长女及女婿，李世保家在昆楚高速公路修建征地拆迁中，把他家一所农村民房的拆迁补偿款办理在李开兰名下，其目的是多能领取一份拆迁过渡费，李世保，李开兰名下的两所拆迁房就建盖在李世保家责任田上。另，原告李世保作为乙方（被拆迁人），与作为甲方的昆明朝政房屋拆迁有限公司、作为丙方的西山区团结街道办事处龙潭社区，及见证方西山区团结街道办事处签订了《昆明（岷山）至楚雄（广通）高速公路建设项目（西山区团结街道段）土地及房屋征收补偿协议》（923号），约定协议总金额桃树5612棵共计32154.16元由甲方向乙方全额支付。再查明，六原告的户口在同一本户口簿上，户口簿载明：户主为原告李世保，住址为团结街道办事处××号，原告李世保、李莲英系夫妻关系，共同生育原告李某2、李吉星，原告李某2与郞蕊系夫妻关系，于2017年4月12日共同生育原告李某1，并于2017年6月23日将李某1的户口落户在上述龙潭居委会乐居村181号，原告郞蕊的户口于2017年6月23日因夫妻投靠由昆明市西山区团结街道办事处大河村450号迁至龙潭居委会乐居村181号。本院认为，原告李世保作为家庭代表与被告乐居小组于2018年9月4日签订的《农村土地（耕地）家庭承包合同》系合同当事人的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性、效力性规定，应属合法有效，合同当事人均应当恪守履行。该合同中约定的承包土地地块名称为“以次早”的地块编码、坐落位置（四至）、面积及承包期限均与原告方于2018年10月13日取得的、由昆明市西山区人民政府颁发的《农村土地承包经营权证》载明的地块名称、地块编码、坐落位置（四至）、面积及承包期限均一致，故可以认定原告诉称的“以次早”1.2亩承包地的经营权已由行政机关颁证确认属原告李世保、李莲英、李某2、李吉星享有。现该地块“以次早”1.2亩承包地已被征收，征地款（补偿标准为每亩10万元、青苗补偿费每亩8000元）已兑付到被告乐居小组的事实已由案外人昆明（眠山）至楚雄（广通）高速公路建设项目西山围标段分指挥部证明属实。被告抗辩，原告方取得的承包地经营权证系登记错误，被告第三次调整责任田后，并未将诉争“以次早”1.2亩土地分配给原告方承包，该土地面积系集体所有，土地补偿款应归集体所有。然原告合法取得了诉争“以次早”1.2亩承包地的经营权证，被告并未举相反证据对其与原告签订的承包合同及原告合法取得的承包经营权证予以推翻，本院对该抗辩不予采信，并针对原告诉请逐一评判如下：关于被告乐居小组是否应将已收到的青苗补偿费支付给原告李世保、李莲英、李某2、李吉星的问题，本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定：“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。”该条明确地上附着物及青苗系土地所有权人或使用权人因土地被征收而产生的损失，故地上附着物及青苗补偿费依据附着物或青苗权属的不同而属于土地所有权人或使用权人即相关农民所有。因此，指挥部按照每亩8000元的标准、根据原告方持有的《农村土地承包经营权证》登记的“以次早”1.2亩承包地，已将青苗补偿费1.2＊8000元＝9600元兑付给被告乐居小组后，被告乐居小组理应依法将该9600元支付给承包经营权证载明的原告李世保、李莲英、李某2、李吉星。关于被告乐居小组是否应当将已收到的土地补偿费支付给原告李世保、李莲英、李某2、李吉星的问题，本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地主性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”本案中，被告乐居小组制定了《关于龙潭社区乐居居民小组昆楚高速公路征地补偿权属规定实施方案的表决》，先后召开领导班子会议、支委会、支部党员大会、居民小组代表会，并经与会全体人员一致签字同意通过了该表决方案，方案第二条明确规定：“土地征用范围内涉及到农户承包地，以乐居村第三次承包地调节分地为准，按实际丈量面积兑现给农户，承包地征用费每亩10万元、青苗补偿费每亩8000元，征地补偿款由指挥部拨付到居民小组集体账内，再由居民小组兑现给农户。”故可以认定，被告乐居小组已将原属于集体所有的征地补偿费通过四次会议表决决定兑现给农户。诉争“以次早”1.2亩土地补偿款已由指挥部按每亩10万元的标准兑付给被告乐居小组，被告乐居小组应按会议决定将“以次早”1.2亩土地补偿费共计120000元支付给原告李世保、李莲英、李某2、李吉星。被告乐居小组抗辩：原告家在“力母开”2.8亩承包地上建盖了房屋，房屋拆迁后已获得相应的补偿款，原告家的承包地已按房地合一的补偿政策得到了相应的补偿，另、原告方对于在“以次早”自留地上种植的果树已获得地上附着物补偿款32154.16元。然原告方取得的房屋拆迁补偿款及地上附着物补偿款32154.16元与本案原告主张的“以次早”1.2亩土地补偿费无法律上的关联性，本院对该抗辩不予采信。关于原告郞蕊及李某1是否有权与其余四原告共同享有青苗补偿费及土地补偿费的问题，本院认为，农村集体经济组织成员资格的认定应当以是否在农村集体经济组织所在的生产、生活和依法登记的农村集体经济组织所在地常住户口为基本判断标准。本案中，原告郞蕊的户口于2017年6月23日因夫妻投靠由团结街道办事处大河村迁至原告李世保为户主的乐居村181号，并在该村生产生活至今，原告李某2与原告郞蕊的婚生子李某1于2017年4月12日出生，其户口亦于2017年6月23日因出生落户于原告李世保为户主的乐居村181号。因此，原告郞蕊、李某1在征地补偿安置方案确定时、即2019年9月时已经系具有被告方集体经济组织成员资格的人员，因此该两原告有权与其余四原告共同享有诉争“以次早”1.2亩承包地的土地补偿款及青苗补偿费共计129600元，本院对六原告的主张予以支持。综上，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：被告昆明市西山区乐居居民小组于本判决生效之日起十日内向原告李世保、李莲英、李某2、李吉星、郞蕊、李某1支付征地补偿款共计人民币129600元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费已减半收取1446元（原告李世保已预交），由被告负担（于支付上述款项时一并支付给六原告）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力，若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可以在本判决规定的履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行；申请强制执行的期限是二年。审判员  郭志勇二〇二一年四月七日书记员  普茜茜