广东省广州市白云区人民法院民 事 判 决 书（2021）粤0111民初644号原告：董伟明，男，1966年10月14日出生，汉族，身份证住址广州市白云区。委托诉讼代理人：杨**，广东理奥律师事务所律师。委托诉讼代理人：蔡霞，广东理奥律师事务所律师。被告：广州市白云区钟落潭镇梅田村第二经济合作社，住所地广州市白云区钟落潭镇梅田村，统一社会信用代码N1440111726803443U。法定代表人：胡容宽，社长。委托诉讼代理人：胡颖怡，广东广信君达律师事务所律师。原告董伟明与被告广州市白云区钟落潭镇梅田村第二经济合作社侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2021年1月6日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告董伟明及其委托诉讼代理人杨**，被告广州市白云区钟落潭镇梅田村第二经济合作社的委托诉讼代理人胡颖怡到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告董伟明向本院提出诉讼请求：1.撤销被告作出的《梅田村第二经济合作社征地补偿方案》；2.被告支付原告征地补偿安置费408930元；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告及原告家庭分别为被告农村集体经济组织成员、农村土地承包经营户。《农村土地承包经营权证》显示原告家庭土地承包经营权共有人为董伟明（即原告本人）、张雪玲（原告之妻）、董颖活（原告之子）、董颖丹（原告之女）、董恺钧（原告之孙）等共5人，其中原告为农村土地承包经营户代表。2020年3月20日，广州市白云区钟落潭镇梅田村民委员会、广州市白云区钟落潭镇梅田经济联合社联合出具《梅田村征地补偿安置费分配方案》明确按照“谁被征地、谁受益”和“土地承包经营权固化”的原则进行分配。《梅田村征地补偿安置费分配方案》第一条第（三）款第3、4项约定了涉及个人责任田土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物的补偿费的分配方式。2020年3月份，原告家庭的承包地“门口田”被依法征收，实际征收面积为3亩。根据补偿标准200410元／亩，被告应当支付原告家庭承包户5人补偿安置费用共计601230元。2020年9月22日，被告自行作出《梅田村第二经济合作社征地补偿方案》，并根据《梅田村第二经济合作社征地补偿方案》强行调整原告家庭户的征地面积以及征地人口数，调整后的计算方式为0.42亩／人，并将原告家庭户的承包人口数由5人调整为4人，剥夺了董恺钧（原告之孙）补偿资格。按照被告调整后的计算方式，原告家庭户的征地面积为按照4人计算共计为1.68亩。目前原告家庭仅收到征地补偿安置费用共计192300元。按照《梅田村征地补偿安置费分配方案》以及实际征地面积3亩进行计算，被告尚未支付的征地补偿安置费用共计408930元。被告出具的《梅田村第二经济合作社征地补偿方案》严重违反了《梅田村征地补偿安置费分配方案》以及损害了原告家庭户农村经济组织成员的合法权益。为了维护自身合法权益，特诉至法院，请求判如所请。被告广州市白云区钟落潭镇梅田村第二经济合作社辩称，不同意原告的诉讼请求，理由如下：1.涉案补偿款分配方案属于村民自治的范畴，经被告成员大会表决通过，合法有效。对于门口田（水田），由于自1999年分田后，未再进行分田，直至2017年，被告名下的土地以按股确份额进行发包，故被告成员大会确定的征地补偿款分配方案是按1999年当年分田时分到田的人口数作为分配依据。2.原告主张其被征地的亩数为3亩，与事实不符。被告已将收到的属于原告的补偿款全部交付给原告。3.对征地补偿款的分配进行表决处理是被告成员大会的合法权利。如按照原告的要求进行补偿，将导致整个征地项目发生混乱，容易引发维稳问题。综上，请求法院驳回原告全部的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对有争议的证据和事实，本院认定如下：董伟明为被告社员。根据董伟明提交的《农村土地承包经营权证》记载：董明伟，其配偶张雪玲、其子董颖活、女董颖丹、孙董恺钧作为土地承包经营权共有人，按照承包方家庭持股总数占集体股份总数比例，享有集体发包土地4.67/230.85的份额，集体发包土地包括“门口田”地块。2019年6月12日，广州市白云区人民政府办公室印发《健康城二期地块集体土地及非住宅房屋征收补偿办法》，规定：健康城二期征地项目土地补偿标准为19万元/亩（含土地补偿费、安置补助费），青苗补偿费按48000元/亩的标准补偿。2020年3月20日，广州市白云区钟落潭镇梅田村民委员会（以下简称梅田村委会）、广州市白云区钟落潭镇梅田经济联合社（以下简称梅田联社）共同出具《梅田村征地补偿安置费分配方案》，确定：土地补偿费提留10%到经济联合社，剩余90%和安置补助费100%划拨给被征地的经济社，主要用于补偿责任田社员和发展集体经济。若征地范围涉及到个人责任田的，由经济社按征收面积将征地土地补偿费总额的70%、安置补助费的100%划拨给责任田社员本人，青苗和地上附着物的补偿费100%发放给责任田社员或合同约定的实际经营损失者。2020年8月5日，原告与被告签订《梅田村健康城二期征收土地补偿协议》，内容为，因健康城二期征地项目需要征收原告责任田，双方经商议同意签订以下条款：征收原告承包责任田面积为：门口田1.68亩；被告补偿给原告征地土地补偿费总额的70%、安置补助费总额100%、青苗补偿费48000元/亩；第一次支付款项为土地补偿费和青苗补偿费；第二次支付款项为安置补助费，以政府部门出具的正式征收土地公告为准，按核定金额多退少补。2020年9月2日，被告经社委签字确认作出《梅田村第二经济合作社征地补偿方案》，提出征地补偿款责任田面积表决方案如下：荔枝田按责任田面积不变，水田按1999年当年分田时有分到田的人数计算，农民户口0.42亩/人、居民户口0.21亩/人的征地补偿款计算。同年9月6日，前述补偿方案提交被告成员大会民主表决。根据《民主表决书》《民主表决书汇总表》记载：被告共76户，实到75户，同意66户，不同意7户，弃权2户，同意户数占实到会的88%，表决通过。其中不同意户代表为本案原告、董某2、董某1等人。庭审中，梅田联社、被告共同向本院出具《情况说明》，内容为：因政府部门仅下发部分补偿款，尚未全额发放全部的土地补偿费和安置补助费，且政府部门暂未告知土地补偿费和安置补助费的具体标准，无法区分土地补偿费和安置补助费的具体数额，故而根据《广州市白云区农业农村局关于印发〈广州市白云区农村集体财务管理办法〉的通知》（穗云农规字【2019】1号）第五十九条第一款“土地补偿费和安置补助费实行两次分配，首次分配款项仅为土地补偿费。如首次分配时未能明确土地补偿费、安置补助费两者具体金额的，暂按两者总金额的50%核定土地补偿费进行首次分配”以及第三款“土地行政主管部门未出具正式征地公告前，农村集体不得启动二次分配”的规定，在首次分配时，被告暂按土地补偿费和安置补助费总金额的50%乘以相应应付比例向农户发放款项。待政府部门明确安置补助费的具体标准后，梅田联社和被告将按照规定和程序实行第二次分配，第二次分配应以土地行政主管部门出具的正式征地公告文件为准重新核定土地补偿费和安置补助费。首次分配金额低于实际分配金额的，可在第二次分配时补发相应款项；首次分配金额高于实际应分配金额的，经济社需组织收回超额发放款项。梅田联社出具《关于董伟明在健康城二期项目（门口田部分）的征地补偿款发放情况的说明》，证明目前下发给原告的土地补偿费和安置补助费为190000元/亩×1.68亩×50%×70%=111720元，青苗补偿款48000元/亩×1.68亩=80640元，二者合计192360元，原告已签收领取前述款项。庭审中，双方当事人均确认涉案门口田地块土地性质为水田。原告为证明其承包涉案地块的面积3亩而非1.68亩，申请证人董某1、董某2、段某出庭作证，并提交了董弼生的证人证言。董弼生的书面证言记载：其为被告社员，也是本次征收对象之一。被征收的门口田地块有3亩属于原告，董弼生的承包地在原告承包地的北面。董某1发表证言称，其为被告社员，被告生产队副队长曾告知其原告的承包地面积为3亩，但其本人未经测量，原告的承包地征地2010年至2020年是租给董瑞兴耕种。董某2发表证言称，其与原告为亲兄弟，也是被告社员，原告的承包田面积为3亩，对于土地面积，董某2没有测量。段某发表证言称，其为广州市白云区钟落潭镇梅田村第三经济合作社社员，其承包地与原告的相邻，印象中原告的承包地应为3亩。经质证，被告对前述证人证言三性均不予认可。原告向本院提交计算标准（机打，无印章、签字），用以证明土地补偿费为125302元/亩，安置补助费为64698元/亩。并据此核算出应得土地补偿费的70%，安置补助费和青苗补助费100%，得出补偿单价为200410元/亩，按照承包户5人计算，应获得补偿款共计601230元。经质证，被告认为该计算标准未显示来源，对证据三性不予认可。另查，本院向广州市白云区土地开发中心发函询问涉案征地项目土地补偿费、安置补助费的具体补偿标准。该中心函复本院如下：健康城二期征地项目土地补偿标准为190000元/亩，含土地补偿费、安置补助费，具体标准以该地块征收土地公告为准。该征地土地公告暂未发布。本院向广州市白云区钟落潭镇人民政府发函询问涉案征地项目目前补偿款下发情况。广州市白云区钟落潭镇人民政府函复（云钟征函【2021】54号）如下：该镇于2019年8月，按约下发第一期土地补偿款80%，剩余的20%作为第二期，待该镇与梅田村确认实际征地面积数据后再另行支付。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。本案中，涉案《梅田村征地补偿安置费分配方案》已经民主议定程序表决通过，对全体社员均有拘束力。根据前述分配方案，征地补偿款责任田面积（水田）为0.42亩/人，按照4人计算，原告的涉案地块征地面积为1.68亩，该面积与原、被告签订的《梅田村健康城二期征收土地补偿协议》载明的亩数一致。原告为完全民事行为能力人，在未有证据证明《梅田村健康城二期征收土地补偿协议》违反法律的强制性规定，或有法定可撤销事由的情况下，《梅田村健康城二期土地补偿协议》应为协议双方的真实意思表示，原告应恪守履行。《梅田村征地补偿安置费分配方案》所确定的征地面积标准与《梅田村健康城二期征收土地补偿协议》确定的征地面积一致，无证据显示原告的合法权益因《梅田村征地补偿安置费分配方案》受损，原告要求撤销《梅田村征地补偿安置费分配方案》于法无据，本院不予支持。原告主张被征收的门口田地块面积为3亩并无充分证据证实，本院不予采信。《健康城二期地块集体土地及非住宅房屋征收补偿办法》确定的土地补偿费、安置补助费实行包干补偿的方式，包干补偿价为190000元/亩，该包干价没有明确区分土地补偿费、安置补助费的具体金额，原告提交的土地补偿费、安置补助费计算方式，被告不予认可，即双方对土地补偿费、安置补助费的具体金额亦无法达成一致意见。现原告主张被告应当支付土地补偿费70%、安置补助费100%的诉讼请求，前提是行政机关对土地补偿费、安置补助费的具体标准分别予以核定。在相关行政处理未作出前，缺乏对当事人之间的民事法律关系进行处理的前提基础，故本案当事人应先向有关行政主管部门申请处理后，再行就双方的纠纷向法院提起民事诉讼。对于原告要求被告支付土地安置补助费的起诉，本院予以驳回，不再另行制作民事裁定书。另涉案征地项目的征收公告暂未发布，在未能明确土地补偿费、安置补助费两者具体金额的情况下，被告依据《广州市白云区农业农村局关于印发〈广州市白云区农村集体财务管理办法〉的通知》（穗云农规字【2019】1号）第五十九条第一款的规定，按两者总金额的50%核定土地补偿费进行首次分配符合相关规定，本院予以采纳。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下:驳回原告董伟明全部的诉讼请求。本案受理费3717元，由原告董伟明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。判决生效后，负有履行义务的当事人必须依法按期履行判决。逾期未履行的，其不得有高消费及非生活和工作必须的消费行为。本项内容在判决生效后即视为执行通知，违反本项通知的，人民法院在权利人申请执行立案或移送执行后，可立即采取强制执行措施，包括但不限于依法对相关义务当事人采取限制高消费、列入失信被执行人名单、罚款、拘留等，构成犯罪的，依法追究刑事责任。审判员  段静楠二〇二一年四月十五日书记员  麦逸纯