广东省广州市南沙区人民法院民 事 判 决 书（2021）粤0115民初525号原告（反诉被告）：李炎英，女，1970年12月21日出生，汉族，住广州市南沙区,被告（反诉原告）:广州市南沙区大岗镇新沙村第二十一村民小组,住所地广州市南沙区大岗镇新沙村。组长：冯锦权。委托诉讼代理人：李茜、李成富，均系广东尚情律师事务所律师。李炎英诉广州市南沙区大岗镇新沙村第二十一村民小组（以下简称“新沙村二十一小组”）合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。李炎英、新沙村二十一小组的组长冯锦权及该小组的委托诉讼代理人李成富均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。李炎英起诉称：原告被征用的土地是自2017年1月15日起至2020年1月14日止与生产队签订了土地承包合同，面积有13.47亩。签订时并没有四至图，面积是按前几次承包者的面积计交租金的。排污工程征用丈量日期在2019年10月20日，是在原告租赁承包使用日期内被征用的，生产队强行无理收取了征地补偿的青苗费及地上附着物的奖金，37429元的补偿款，只给原告12465元。被告与原告签订的承包合同约定拖欠款者按每天3‰计交损失金，生产队强行收扣原告的青苗及地上附着物补偿款（奖励金），应按从收款日起至退还日止按3‰计交给原告。向本院提出诉讼请求：1.判令被告将新沙村第二十一村小组强行收扣的青苗及地上附着物所有权人的24952元给原告；2.判令新沙村第二十一村小组强行收扣原告的青苗及地上附着物所有权人的奖励金12476元给原告；3.判令被告将合同终止前排污工程施工的承包土地租金605元返还给原告（0.24亩×110天=每天5.5元，共605元）；4.判令被告按合同订立的违约金每日3‰，共31439元[（24952元+12476）元×3‰×280天]；5.请求因本案导致原告的一切损失8000元给原告（含原告一年没有工作的补偿）；6.本案诉讼费由被告承担。新沙村二十一小组针对本诉答辩称：因原告在本案诉请的青苗补偿款及奖励金不是补偿给原告个人所有的补偿款，而是补偿给被告集体所有的补偿款；大岗政府依法使用原告小部分承包土地，已经依法向原告支付补偿款。原告将相应土地交给大岗政府施工使用，本来就是原告应遵守的合同义务。原告与被告之间承包合同的履行，并不受政府污水治理工程施工影响，更何况原告已经通过政府补偿消除相关影响或损失。因此，原告要求将合同终止前排污工程施工期间的承包土地租金返还，没有任何事实依据。被告没有违约，不会给原告造成任何损失，不应承担赔偿责任。新沙村二十一小组提起反诉称：因南沙区大岗镇人民政府依法开展农村生活污水治理工程，于2019年11月20日与李炎英签订《南沙区农村生活污水查漏补缺项目青苗和地上附着物补偿合同》，依法使用李炎英承包鱼塘范围内的一小部分土地，李炎英已经获得青苗补偿及地上附着物补偿总额19500元，并获得交地奖励金9750元，根据双方签订的《鱼塘承包合同》第七条“征用土地补偿及清场奖励金等归甲方所有”的约定，李炎英获得的交地奖励金应归新沙村二十一小组所有。为维护新沙村二十一小组的合法权益，特提起反诉，请求判令：1.请求依法判决反诉被告向反诉原告返还交地奖励金共计人民币4155元；2.本案诉讼费由反诉被告承担。李炎英针对反诉答辩称：涉案土地中有16.5*1.5面积的土地不属于集体，是个人按股份人口平方丈量分配的，故不同意被告的反诉请求，要求法院驳回。经审理查明：2017年1月15日，南沙区大岗镇新沙股份合作经济联合社（发包方，甲方）与李炎英（承包方，乙方）签订《鱼塘承包合同》，其中约定：乙方通过公平、公正、公开的方式竞投，投得土名为新沙村21队木棉花树边鱼塘地块，……。承包期限为3年。2017年1月15日起至2020年1月14日止,租金单价为2000元/亩/年，租赁面积为13.47亩。乙方年应缴纳租金总额为人民币26940元，不含税。在承包期内，如国家、集体征用该农用地，甲方应提前一个月通知乙方，乙方必须无条件服从，承包合同自动终止。征用土地补偿及清场奖励金等归甲方所有；一切用于农业生产设施及种养的青苗等补偿归乙方所有，其补偿标准按国家有关规定执行；除上述补偿外，不得做任何补偿；承包款计付至实际交还之日。同时甲方将所收取乙方余下未承包时间的承包款及合同保证金支付给乙方。合同签订后，李炎英即投入使用该地块。其后，因农村生活污水治理需要，政府依法使用新沙村第二十一组的土地，本案李炎英承租的土地也在征收范围内。2019年10月16日，新沙村二十一小组召开有股权证的户代表会议，研究讨论补偿款的分配问题，会议决定，政府的补偿款，按12个月平均后，分配给李炎英3个月的月平均补偿款,余下9个月的月平均补偿款由集体按股份平均分配。至此，双方实际上是按1比3的比例分配征地补偿款。李炎英作为新沙村二十一小组集体经济组织成员，在会议记录上签名确认。确定分配比例后，于2019年11月20日，广州市南沙区大岗镇人民政府作为甲方，李炎英作为乙方共同签订《南沙区农村生活污水查漏补缺项目青苗和地上附着物补偿合同》，约定上述涉案地块的使用权交给甲方安排使用。经测量并经甲、乙双方共同确认，乙方用地面积为0.65亩，青苗及地上附着物补偿总额为19500元。合同还约定，乙方按照约定期限将土地交给甲方使用，甲方按照1.5万元/亩的标准计算奖励金给乙方，本合同用地0.65亩，奖励金共计9750元。合同补偿金额总计29250元。该补偿合同附表中显示，其中有两块地块按106.6*1.5及16.5*1.5规格计算补偿款。2019年11月22日，新沙村二十一小组与广州市南沙区大岗镇人民政府签订《南沙区农村生活污水查漏补缺项目青苗和地上附着物补偿合同》，确认新沙村二十一小组的用地面积为3.053亩，补偿青苗及地上附着物补偿总额91590元，另奖励金45795元，补偿金额总计137385元。该补偿合同附表中显示，其中有两块地块按106.6*4.5及16.5*4.5规格计算补偿款。李炎英收到政府补偿款后，认为涉案征用地块中的一小部分计算有误，其中有两块地块的规格应分别按106.6米*6米及16.5米*6米计算，但实际上只按106.6米*1.5米及16.5米*1.5米计算，而新沙村二十一小组则按照106.6米*4.5米及16.5米*4.5米计算并收取了补偿款，故认为其克扣了自己应得的部分，故起诉成讼。新沙村二十一小组认为李炎英收取的奖励金中的4155元按《鱼塘承包合同》约定应属于集体所有，故提起反诉。本院认为：李炎英与新沙村二十一小组签订的《鱼塘承包合同》系双方真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，依法成立并生效，合同双方均应依约履行。关于本案争议焦点,本院分析阐述如下:一、关于新沙村二十一小组是存在否克扣李炎英涉案土地青苗款及奖励金的问题。虽然根据双方签订的《鱼塘承包合同》第七条“征用土地补偿及清场奖励金等归甲方所有；一切用于农业生产设施及种养的青苗等补偿归乙方所有，其补偿标准按国家有关规定执行……。”，但在政府征收涉案地块之前，包括李炎英在内的所有户××与××二十一小组已通过“有股权证的户代表会议”确定按1:3的比例分配土地补偿款，并且在会后不久，双方分别与广州市南沙区大岗镇人民政府签订的《南沙区农村生活污水查漏补缺项目青苗和地上附着物补偿合同》也是按1:3的比例分配（即直接将部分涉案土地按1:3的面积比例与政府签订合同,如用地面积中106.6米*6米及16.5米*6米的地块中,李炎英按1.5米宽度计算，新沙村二十一小组按4.5米宽度计算）。因此，李炎英要求按106.6米*6米及16.5米*6米计算其个人所得补偿款，实际上违反了双方在村民代表会议上的决定，而上述会议是村民组织通过法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配土地补偿款，是合法有效的。故李炎英的该项主张理据不足，本院不予支持。同理，新沙村二十一小组提起反诉称按《鱼塘承包合同》约定，李炎英应返还已收取的4155元奖励金，该项诉请也是违反上述村民会议精神，违反双方约定的，故本院亦不予支持。二、关于要求新沙村二十一小组将合同终止前排污工程施工的承包土地租金605元返还的问题。由于《鱼塘承包合同》已约定“如国家、集体征用该农用地，甲方应提前一个月通知乙方，乙方必须无条件服从，承包合同自动终止。”，故李炎英的该项诉请理据不足，本院不予支持。三、关于李炎英主张的违约金及损失8000元的问题。如前所述，新沙村二十一小组并未克扣李炎英征地补偿款，其主张违约金及损失8000元的诉请并无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、驳回原告李炎英的全部诉讼请求；二、驳回被告广州市南沙区大岗镇新沙村第二十一村民小组的全部反诉请求。本案本诉受理费875元，由原告李炎英负担；反诉受理费25元，由被告广州市南沙区大岗镇新沙村第二十一村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审 判 员 刘国恒二〇二一年四月八日法官助理 甘文彬书 记 员 陈绮琴