新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院民 事 判 决 书（2021）新2801民初671号 原告：库尔勒公路管理分局，住所地新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州库尔勒市。法定代表人：刘军，系该局局长。委托诉讼代理人：陈晓娟，新疆首邦律师事务所律师。委托诉讼代理人：王甜甜，新疆首邦律师事务所律师。被告：杨振友，男，1961年6月29日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州库尔勒市。委托诉讼代理人：吕恒雪，新疆西昭律师事务所律师。被告：库尔勒工友劳务有限责任公司，住所地新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州库尔勒经济技术开发区开发大道辰兴生活家11栋1102。法定代表人：刘峰，系该公司总经理。委托诉讼代理人：郭刚，系该公司员工。被告：刘小军，男，1971年10月10日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州铁门关市大二线杂户区。委托诉讼代理人：林枫，新疆同袍律师事务所律师。原告库尔勒公路管理分局与被告杨振友、库尔勒工友劳务有限责任公司、刘小军确认合同无效纠纷一案，本院于2021年2月4日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告库尔勒公路管理分局的委托诉讼代理人陈晓娟、王甜甜，被告杨振友的委托诉讼代理人吕恒雪，被告库尔勒工友劳务有限责任公司的委托诉讼代理人郭刚，被告刘小军及其委托诉讼代理人林枫到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。库尔勒公路管理分局向本院提出诉讼请求：1.确认原告与第一被告杨振友于2003年6月5日签订的《关于吾瓦道班果园绿化及道班房管理合同》无效；2.判令第一被告杨振友、第二被告库尔勒工友劳务有限责任公司、第三被告刘小军将吾瓦道班的823.7平方米宿舍、163.48平方米办公室及20亩果园及地上绿化树返还给原告，价值暂定为25,000元，具体以实际评估为准；3.判令第一被告杨振友、第二被告库尔勒工友劳务有限责任公司、第三被告刘小军自判决书生效之日起立即腾挪上述场地；4.判令三被告承担本案的诉讼费、送达费等实际支出费用。事实与理由：2003年6月5日，新疆库尔勒公路段(协议出租方)与第一被告杨振友(协议承租方)签订了一份《关于吾瓦道班果园绿化及道班房管理合同》，合同约定新疆库尔勒公路段将位于国道314线与29团交界处的吾瓦道班交由第一被告杨振友管理，第一被告杨振友负责管理道班内的823.7平方米职工宿舍、163.48平方米办公室及20亩果园及绿化树等，管理期限为25年，自2003年6月5日起至2029年12月31日。并约定第一被告不得转包。据了解，第一被告杨振友未经甲方同意擅自将上述协议约定的土地及地上附着物交由第二被告库尔勒工友劳务有限责任公司使用，后第二被告又交由第三被告刘小军使用。且三被告在使用上述场地过程中擅自改变土地使用用途违法进行商业经营建设，原告就收回土地的相关事宜与被告多次协商未果。经查，上述合同项下的土地系划拨用地，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条之规定，上述《关于吾瓦道班果园绿化及道班房管理合同》违反该法律规定，应属无效，三被告应返还土地。故原告诉至人民法院，恳请法庭公正处理。杨振友辩称，1.《关于吾瓦道班果园绿化及道班房管理合同》不属于无效的情形。被答辩人依法享有涉案国有土地的使用权，将土地上附着的办公室、宿舍以及果园交由答辩人管理，答辩人按照约定行使管理的职责，且答辩人并未改变该土地的性质，且没有在土地上建设任何附着物和构筑物，双方签订的合同并不违反法律规定，合法有效，应当予以保护。2.被答辩人已认可答辩人将涉案土地的使用权及土地附着物转租的事实，答辩人不存在违约的情形。杨振友将涉案土地使用权转包给被告二已经过数年，在此期间农二师相关部门和被答辩人早已知晓转租的事实，没有提出过任何异议，默许了答辩人转租的行为，答辩人的转租行为不违反双方的合同约定。3.假如合同无效，被答辩人应当按照合同约定将合同未实际履行合同期限(2021年-2029年共8年)的管理费共计8，000元予以退还答辩人。库尔勒工友劳务有限责任公司辩称，原告所诉与事实不符，其主张《关于吾瓦道班果园绿化及道班房管理合同》(以下简称“道班管理合同”)无效的法律依据不足。1.道班管理合同，并不是一个简单的土地租赁合同，而是包含了道班房屋租赁、果园管理绿化承包经营及其他附属设施的建设、维修、养护等一系列内容。虽然法律规定国有划拨土地不得擅自对外租赁，但对国有划拨土地上的房屋、果园等，并没有规定不得对外租赁经营。2.本案中道班房及果园的租赁经营权，答辩人库尔勒工友劳务公司属于善意取得，2008年答辩人从杨振友处租赁承包了果园及房屋。一次性支付了2008年至2029年12月31日的租赁承包费20万元，履行了合同主要义务，之后答辩人又投入资金，对水井、围墙等升级改造，并经营了4年。3.答辩人在2012年9月将该道班房屋、果园租赁承包给了刘小军，租赁期限10年。刘小军在租赁经营期间，没有履行主要合同义务，一直拖欠租赁费用，对合同约定的每年10万元的租赁费用，一直没有缴纳。为此，答辩人多次通知刘小军终止合同，进行清场。2020年5月22日，刘小军签收了终止合同的书面通知，并同意清场，退出吾瓦道班，但至今拒绝搬出道班房。目前的情况是，答辩人库尔勒工友劳务公司与刘小军之间的租赁合同已经终止，但刘小军仍然实际占有合同标的物并拒绝搬出。4.库尔勒工友劳务公司在本案中，不但没有任何过错，还是受到损害的一方。如果因为原道班房管理合同涉及部分国有划拨土地违法租赁，造成管理合同部分无效，那么造成合同无效的过错，也应该是原告库尔勒公路管理分局一方，答辩人作为善意取得承包租赁经营权的一方，更没有任何过错可言。答辩人从杨振友处转租获得道班房和果园的承包经营权之初，付出了合同期内20万元的承包租赁费用。答辩人自行承包经营期间对该道班果园进行了基础设施的升级改造，转包给刘小军的承包经营期限，也没有超出答辩人从杨振友处获得的经营期限。综上所述，答辩人认为，原库尔勒公路段与杨振友之间签订的国有土地上房屋及果园承包租赁经营合同，并没有违反法律强制性规定；国有土地上的房屋和果园是可以承包租赁经营的。库尔勒公路管理局不能因为换了领导，就不想再继续履行以前的承包租赁经营合同。如果想强行提前终止原承包经营合同，也需要拿出一个合理的补偿方案，以弥补后续实际承包经营人的损失。刘小军辩称，1.答辩人和库尔勒工友劳务有限责任公司之间是合作关系不是转包关系。2.杨振友将《关于吾瓦道班果园绿化及道班房管理合同》自己一方的权利转让给被告库尔勒工友劳务有限责任公司，由库尔勒工友劳务有限责任公司进行管理，原告对此事实清楚并且明知。2012年9月9日库尔勒工友劳务有限责任公司让刘小军对吾瓦道班果园绿化及道班房进行管理的事实，原告也是明知并且认可的。2013年，吾瓦道班养护站年久失修，导致部分房屋破损，原告要求刘小军对养护站的危房进行重建，并要求新建立了350平方米的养护站管理附房以及绿化池、化粪池、院内地坪以及道路的修缮。刘小军为此投入了260万元，原告作为吾瓦道班土地及土地上附属物的所有人，应当承担刘小军为其投入的260万元的投资费用。3.原告租赁给杨振友管理的吾瓦道班的果园及管理用房，而不是土地使用权，并且三被告也没有擅自改变土地的使用用途进行违法的商业经营建设。刘小军在管理期间虽然开设了一家商店，但是开设商店的行为是经过原告同意的，并且也是经铁门关市工商局登记，合法取得的营业执照，所以不存在违法经营的行为。因此原告认为他与杨振友之间签订的合同为无效合同，显然没有事实依据及法律依据，对于原告要求答辩人返还吾瓦道班的果园及道班管理，我们同意返还，但是要提起反诉，要求原告承担我们在管理期间为其进行了危房改造的费用，新建管理附房，以及绿化池、化粪池、地坪、修路、还有果园和绿化树的投资费用，合计280万元。根据本院已确认证明力的证据及当事人的庭审陈述，本院确认事实如下：2003年6月5日，新疆库尔勒公路段与被告杨振友签订《关于吾瓦道班果园绿化及道班房管理合同》，合同约定新疆库尔勒公路段将位于国道314线与29团交界处的吾瓦道班交由被告杨振友管理，被告杨振友负责管理吾瓦道班的职工宿舍823.7平方米、办公室163.48平方米及果园20亩及院内的绿化树、修剪、管理等，管理期限为25年，从2003年6月5日起至2029年12月31日，管理费为25,000元，并约定在合同期内，被告杨振友不得转包。2008年杨振友将涉案土地及地上附着物转包给被告库尔勒工友劳务有限责任公司管理，并收取转包费20万元。2012年9月9日，被告库尔勒工友劳务有限责任公司和被告刘小军签订《关于吾瓦道班果园绿化及道班房管理合作合同》，双方约定将位于国道314线与29团交界处的吾瓦道班交由被告刘小军管理，管理期限为10年，从2012年9月9日起至2022年9月9日，管理费为每年100,000元，库尔勒工友劳务有限责任公司共计收到刘小军管理费300,000元。刘小军接手管理后，2013年6月13日，由原告办理审批手续，刘小军自投资金在涉案土地上新建350平方米的养护站管理附房，修建危房、化粪池、地坪、修路等，刘小军称共计投资2,800,000元。2020年5月22日，第二师自然资源和规划局向原告库尔勒公路管理分局下发《责令改正违法行为通知书》，责令原告在收到本通知书之日起五日内改正，退还非法占用的土地，拆除商业经营的相关设施，恢复土地原状。当日，被告库尔勒工友劳务有限责任公司向刘小军下发《关于对刘小军租用吾瓦道班清场的通知》，责令刘小军一个星期内（2020年5月22日至2020年5月29日）搬离29团吾瓦道班场地，刘小军签字同意。因刘小军提出补偿问题未果，故现在仍未搬离涉案的吾瓦道班。另查明，2011年4月15日，因机构调整新疆库尔勒公路段更名为库尔勒公路管理分局。认定以上事实的证据有：《关于吾瓦道班果园绿化及道班房管理合同》、《关于吾瓦道班果园绿化及道班房管理合作合同》、《责令改正违法行为通知书》、《关于对刘小军租用吾瓦道班清场的通知》及当事人的陈述在卷证实。本院认为，原告库尔勒公路管理分局与被告杨振友签订的《关于吾瓦道班果园绿化及道班房管理合同》并未单纯的土地租赁合同，其合同标的为吾瓦道班果园绿化及道班房管理。而且，2013年6月13日，由原告办理审批手续，刘小军自投资金在涉案土地上为原告新建350平方米养护站管理附房及其他附属设施。故原告对被告之间转包吾瓦道班果园绿化及道班房管理合同的权利是明知的。在认定合同效力问题上，需要严格依照法律规定，并结合案件其他情况予以认定。从节约社会资本、维护交易安全、保护市场主体经济利益的角度考度，认定合同无效应更加审慎。如认定合同无效，被告刘小军的投资将难以收回，合同其他利益更无从保障。故对原告主张系划拨土地转包无效的意见本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：驳回原告库尔勒公路管理分局的诉讼请求。本案受理费212.2元，由原告库尔勒公路管理分局自行承担。（原告已预交）如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院。审  判  员   俞宗梅二 〇 二 一 年 四 月 二 十 六 日书  记  员   殷舒瑾