湖南省绥宁县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)湘0527民初744号 原告：严治平，男，1966年3月19日出生，汉族，居民，住绥宁县。 委托诉讼代理人：陈文，湖南方剑律师事务所律师。 委托诉讼代理人：邓集跃，湖南绥强律师事务所律师。 被告：绥宁县江口塘电站，住所地绥宁县长铺镇江口塘，统一社会信用代码914305278859605772。 法定代表人：戴新华，站长。 委托诉讼代理人：曾佼隆，湖南振绥律师事务所律师。 原告严治平与被告绥宁县江口塘电站劳动合同纠纷一案，本院立案受理时决定适用简易程序，后因发现本案不宜适用简易程序审理，依法裁定转为普通程序。案件审理过程中，原告严治平对被告绥宁县江口塘电站提交的绥江电字（2005）第3号文件的形成时间申请鉴定，被告绥宁县江口塘电站对原告严治平提交的绥江电字（2005）第2号文件的形成时间申请鉴定，西南政法大学司法鉴定中心“经审查，送检的检材1、2标称时间均为2005年6月29日，距已近10年，且检材纸张检见黄色物质，保存状况差，失去本中心形成时间化学检验方法的基本条件，且供检的比对样本上‘绥江县江口塘电站’红色印文未检出独特的历时阶段性特征，现有条件下无法达致委托要求。根据《司法鉴定程序通则》第二十九条第一款(第十五条第(五)款:鉴定要求超出本机构技术条件或者能力范围的)的规定，经本中心研究决定，对该案作终止鉴定处理。”后原告严治平又对被告绥宁县江口塘电站提交的绥江电字（2005）第3号文件上的印文“绥宁县江口塘电站”的形成时间申请鉴定，被告绥宁县江口塘电站又对原告严治平提交的绥江电字（2005）第2号文件上的印文“绥宁县江口塘电站”申请鉴定，广东明鉴文书司法鉴定所“经文证审查后认为:印章印文盖印时间鉴定需提供该印文的历时印文样本，搜集范围涵盖并大于标称时间与怀疑时间的跨度，因未能提供该足够的印文历时盖印样本，鉴定材料不充分、不完整，不具备鉴定条件。依据《司法鉴定程序通则》第十五条之规定，本所现决定对本案的鉴定委托事项不予受理。”本院对双方当事人申请鉴定事项依法终结对外委托鉴定后，于2021年3月29日、4月21日两次公开开庭进行了审理，原告严治平及其委托代理人陈文、邓集跃，被告绥宁县江口塘电站的法定代表人戴新华及其委托代理人曾佼隆（特别授权）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告严治平向本院提出诉讼请求：1、判令被告绥宁县江口塘电站按绥江电字（2005）第2号文件补发2011年9月至2019年12月工龄工资17,266元及2005年至2011年工龄工资12,000元、2014年至2017年普调工资11,136元及2018年至2019年普调工资23,000元2011年至2019年福利待遇8,100元（900元/年*9年），以保障原告的基本生活；2、被告绥宁县江口塘电站今后对原告发放生活费标准为基本工资+调级工资+普调工资+工龄工资+福利待遇，以保障原告基本生活。事实与理由：原告于1985年7月邵阳工业技术学校毕业分配到江口塘电站工作，从运行水机副手到班长。1992年9月考入华北水电学院动力专业脱产学习三年（大专），1995年7月回到江口塘电站工作，曾任技安员、车间副主任、生计股副股长、农网改造江口塘队队长、收费组梅口组组长。原告无论在任何岗位都任劳任怨，兢兢业业工作，而且成绩突出。2005年6月29日，被告出台绥江电字（2005）第2号《关于本站职工要求内退的工资发放标准》文件之后，为减轻企业负担原告内退至今。但被告未按文件第二条办事即“内退人员不再享受月奖、年终奖、技能津贴、职务津贴等，其他待遇不变。”以及第四条“参加工作年限满20年（含20年）以上的可领取百分之百的工资”执行。为此，原告在多次要求被告履行文件规定以保障基本生活未果的情况下，曾提起劳动仲裁和民事诉讼。因原告第一次申请劳动仲裁没有上述具体请求，后原告第二次申请劳动仲裁，但被驳回申请。根据法律规定，现原告明确诉求第二次起诉法院，请求保护劳动者的合法权益。 被告绥宁县江口塘电站辩称：一、原告的诉讼请求没有法律依据，请求法院驳回其诉讼请求；二、原告是主动离岗，不能按调档新增工资标准发放生活费，否则违反公平原则和按劳分配原则；三、原告没有证据证明应按“调级升档后的工资”发放生活费，应承担举证不能的法律后果；四、建议由职工代表大会讨论新方案解决诉争纠纷。 经审理查明：被告绥宁县江口塘电站系自收自支事业单位，隶属于绥宁县农业农村水利局（原绥宁县水务局）。原告严治平于1985年10月入职绥宁县江口塘电站工作。2005年5月，绥宁县水务局就职工内退问题召开的局党委、水务系统下属各单位负责人会议研究了关于职工内退的方式、内退条件及内退人员的工资发放标准等问题。同年6月绥宁县水务局制定了《关于对1996年以前两年制技校生招录的规定》，并于同年7月下发水务系统各单位，其中规定：内退人员新的工资发放标准按内退时实发档案工资的60%（医疗保险、失业保险和养老保险金按在职在岗人员对待），属于单位发放的待遇和劳保福利均不得享受。由于单位效益不景气、职工人数众多，被告绥宁县江口塘电站决定按照国家相关规定及绥宁县水务局有关会议及文件精神实行内退，对本站富余职工实行退出岗位进行休养安置。同年6月27日，绥宁县江口塘电站召开站务会议，传达了上述绥宁县水务局有关内退会议精神，研究决定其单位内退人员工资今后根据企业经营状况进行调整。同年6月29日，绥宁县江口塘电站结合单位自身实际情况，参照绥宁县水务局上述有关内退会议精神及文件，出台了绥江电字(2005)第2号《关于本站职工要求内退的工资发放标准》（以下简称2号文件）、绥江电字(2005)第3号《关于本站职工内退的规定》(以下简称3号文件)，其中:2号文件规定：“一、本站已转正的男女职工均可申请内退。二、内退人员不再享受月奖、年终奖、技能津贴、职务津贴等，其它待遇不变。三、内退人员一经申请同意，从其内退之日至退休之日止，电站不再安排上班岗位。四、参加工作年限满20年（含20年）以上的可领取百分之百的工资。五、参加工作年限满15年(含15年)以上的可领取百分之九十五的工资。六、参加工作年限满10年(含10年)以上的可领取百分之九十的工资。七、参加工作年限满5年(含5年)以上的可领取百分之八十五的工资。八、参加工作不满5年的可领取百分之八十的工资。”3号文件规定：“1、本站已转正的男女职工均可申请内退。2、内退人员一经申请同意，从其内退之日至退休之日止，电站不再安排上班岗位。3、内退人员不再享受月奖、年终奖、技能津贴、职务津贴等，其他待遇参照退休人员发放。4、内退职工内退期间，如遇到全站职工工资晋级，其工资只体现在数字上的增长，进入个人档案，晋级增加部分工资不发放。内退人员到退休年龄后，由单位到劳动局办理正式退休手续，其工资按正常退休领取。5、内退职工工资发放标准（以办理内退手续当月为准）：参加工作年限满20年（含20年）以上的可领取百分之百的工资；参加工作年限满15年（含15年）以上的可领取百分之九十五的工资。参加工作年限满10年（含10年）以上的可领取百分之九十的工资。参加工作年限满5年（含5年）以上的可领取百分之八十五的工资。参加工作不满5年的可领取百分之八十的工资。”绥宁县水务局《关于水务系统按“退一进一”办理内退手续的工资待遇问题的补充通知》（[2007]56号）规定：工资标准按照办理内退手续时实发档案工资60%发放，其他待遇除养老保险、医保、住房公积金与单位在职职工同等享受外，不再享受其它待遇。 2011年8月29日，原告严治平向被告绥宁县江口塘电站提交《关于申请内退的报告》，2011年8月31日，被告单位法定代表人戴新华签署了同意严治平内退的意见，严治平即按规定办理了离岗手续，后严治平未再到被告单位上班至今。2019年5月6日，严治平向绥宁县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求绥宁县江口塘电站发放调剂升档工资、安排工作，仲裁委作出不予受理决定，严治平遂诉至本院。2020年4月28日，严治平撤回起诉。2020年5月6日，严治平再次申请仲裁，请求：一、绥宁县江口塘电站按2号文件补发2011年9月至2019年12月工龄工资17,266元及2005年至2011年工龄工资12,000元、2014年至2017年普调工资11,136元、2005年至2013年与2018年至2019年普调工资30,000元；2005年至2019年福利待遇13,500元（900元/年*15年）；二、绥宁县江口塘电站无条件重新安排工作岗位，或者发放生活费标准为基本工资+调级工资+普调工资+工龄工资+福利待遇。仲裁委对严治平要求无条件重新安排工作的仲裁请求不予受理，对其它仲裁请求全部予以驳回。严治平不服仲裁裁决，遂又诉至本院。 原告严治平于2011年8月内退时其当月标准工资为1,188元。严治平内退后，被告绥宁县江口塘电站在对单位在职职工工资进行普调同时，也对严治平的标准工资进行了调增，2013年8月实际增至1,288元，2016年7月实际增至1,388元,2017年7月实际增至1,404.5元。至2018年1月至2019年12月，除了标准工资调增外，增加了工龄工资一项。被告绥宁县江口塘电站职工工资表载明，严治平的内退工资待遇（生活费）的发放情况为：2011年9月至2017年12月期间，每月最低1,263元、最高2,063元，其中每月扣缴严治平个人应负担的统筹金、医保、住房公积金合计为每月最低152元、最高378元,支付至严治平工资账户每月最低1,111元、最高1,711元。2018年1月至2019年12月期间，每月最低1,479.5元、最高1,664.5元，其中每月扣缴严治平个人应负担的统筹金、医保、住房公积金、企业年金合计为每月最低557元、最高663元,支付至严治平工资账户每月最低922.5元、最高1,063.5元；此期间标准工资和工龄工资主要体现在数字上的增长，以调增后的工资总额调增扣缴严治平个人应负担的住房公积金、企业年金等，“其它扣款”项为虚增工资数。另，2012年2月前，绥宁县江口塘电站全站职工工资组成中无工龄工资一项；2020年农历年底，被告单位对包括内退人员在内的全站职工发放200元购物卡一张。 2012年1月13日《绥宁县江口塘电站职工工资调整方案》第四条第一款第一项载明：内退、停薪留职人员的实际工资发放标准依照原签合同及站里关于内退、停薪留职的相关政策执行不变。2020年12月5日《江口塘电站第十届工会委员会第八次职工代表大会审议并通过电站相关规章制度的修订方案的通报》第三条载明：会议审议通过原内退人员按原《职工内退规定》[2005]3号文件执行。 庭审中，严治平只认可2号文件，认为绥宁县江口塘电站没有按2号文件执行发放其内退工资和福利待遇；绥宁县江口塘电站称全站内退人员的工资待遇（生活费）的发放标准历年来系按照3号文件执行。严治平认可工资表的真实性，但认为被告单位没有按2号文件调增普调工资和工龄工资，2018年1月至2019年12月期间工资表中所列明的普调工资及工龄工资被告不应以“其它扣款”名义扣除。严治平对其诉讼请求补发的普调工资和工龄工资数额及补发福利待遇计算标准均要求按照同批进厂的在职在岗人员的工资和福利待遇标准计算。另，被告绥宁县江口塘电站抗辩原告严治平的诉讼请求已超过仲裁时效和诉讼时效。 另，在本案审理过程中双方申请对案涉2号、3号文件的形成时间及其文件上印文“绥宁县江口塘电站”进行鉴定程序中，原告严治平提交了绥江电字（2005）第2号文件原件作为鉴定资料，绥宁县江口塘电站提交了绥江电字（2005）第3号文件原件、绥江电字（2011）5号文件、绥江电字（2011）8号文件原件、2015年4月20日绥宁县江口塘电站门卫制度原件、绥江电字（2018）6号文件原件等文件原件作为鉴定资料，并提交《关于无法提供部分文件资料的情况说明》一份，该《说明》载明：（一）本单位无专职档案管理人员，许多文件资料没有及时归档，造成许多文件资料丢失；又因为电站产品比较单一，许多管理不很规范，平时借阅文件资料者不及时退还，办公人员也不登记，致使许多资料丢失。（二）本单位原办公室负责人杨家林逝世(2009年)后，其家人在处理其遗物过程中部分电站文件资料被烧，致使现今许多资料无法找到；（三）本单位下发的红头文件较少，一般只对非常重要的事情在单位领导研究决定后形成红头文件，对平时收到的上级主管部门发文只参照执行，不另行发文。 上述事实，有原告严治平身份证复印件、被告绥宁县江口塘电站工商登记复印件、绥劳人仲案字[2020]第32号劳动争议仲裁裁决书、绥宁县水务局人事科教股有关资料、《关于本站职工要求内退的工资发放标准》(绥江电字(2005)第2号)文件、《关于本站职工内退的规定》(绥江电字(2005)第3号)文件、绥宁县江口塘电站职工工资表打印件、《绥宁县江口塘电站职工工资调整方案》、《江口塘电站第十届工会委员会第八次职工代表大会审议并通过电站相关规章制度的修订方案的通报》等证据及双方当事人当庭陈述在卷证实，本院予以确认。 本院认为，本案系劳动合同纠纷。关于本案是否超过仲裁时效、诉讼时效的问题。本案中，原告严治平于2011年8月底内退，其要求补发其内退前的工龄工资，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第四款规定，劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议申请仲裁不受一年的仲裁时效期间的限制。内退后，严治平每月领取的内退工资待遇（生活费）虽不能等同于在岗在职人员领取的劳动报酬，但双方劳动关系尚未终止，内退人员每月领取的工资待遇（生活费）与其在岗在职期间的基本工资待遇具有紧密关联性；同时，被告单位对内退人员工资待遇（生活费）发放标准的具体调整方式在时间上（时间段）可能具有不确定性，内退人员对劳动关系存续期间因内退工资待遇(生活费)发放标准发生争议，可以参照适用《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第四款关于劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议申请仲裁不受一年的仲裁时效期间限制的规定。故本院对绥宁县江口塘电站关于本案超过时效期间的抗辩主张，不予采纳。 关于原告严治平要求被告绥宁县江口塘电站按绥江电字2号文件补发2005年至2019年12月期间的工龄工资、2014年至2019年期间的普调工资、2011年至2019年期间的福利待遇及要求被告单位今后对原告发放生活费标准为基本工资+调级工资+普调工资+工龄工资+福利待遇的诉讼请求。用人单位和劳动者应当依照法律法规的规定和劳动合同的约定履行各自的权利义务。经查，2005年至2011年期间，被告绥宁县江口塘电站全站职工工资组成中均无工龄工资一项。本案中，双方当事人对原告严治平于2011年8月29日内退的事实认可一致。严治平内退后，双方之间劳动关系虽未终止，但相关权利义务发生了变更。根据《国有企业富余职工安置规定》（国务院令第111号）和《劳动部关于严格按照国家规定办理职工退出工作岗位休养问题的通知》有关规定，内退职工或其他富余职工生活费标准由企业自主决定，但不得低于省、市、自治区人民政府规定的最低标准。案涉2号文件和3号文件均载明：“内退人员不再享受月奖、年终奖、技能津贴、职务津贴等”，内退人员工资待遇的发放标准根据不同工作年限按不同比例发放；二者主要区别在于：第一，2号文件规定内退人员的“其它待遇不变”，3号文件规定内退人员的“其他待遇参照退休人员发放”；第二，3号文件补充规定了内退人员的工资晋级只体现在数字上的增长，进入个人档案，晋级增加部分工资不发放。2号文件和3号文件虽均未明确“其它（他）待遇”的具体内容，但从工资表可以看出，除了月奖、技能津贴、职务津贴外，还有误餐费、交通费、水电燃料费、标准工资等项目，自2012年2月后又新增了工龄工资一项。结合被告所属单位原绥宁县水务局有关内退文件精神及被告单位自身实际操作看，上述两份文件中关于内退人员工资待遇的发放标准根据不同工作年限按不同比例发放的规定，实系以办理内退手续当月的基本工资(标准工资或者实发档案工资)为基准。本案中虽原告严治平、被告绥宁县江口塘电站分别对3号文件、2号文件持有异议，经双方申请司法鉴定，因客观原因未有鉴定结果，而2号文件、3号文件均出台于2005年6月，2011年8月严治平申请内退时对内退条件（包括相关工资待遇）的实际执行标准明知并接受，内退后其每月领取的内退工资待遇（生活费）系与被告单位其他内退人员执行同一标准。经查，被告单位已为其实际发放2017年12月前的普调工资（体现在工资表上“标准工资的增加”）；工资表上“实发工资”即支付至严治平工资账户的金额虽有时略有降低，但扣缴的应由严治平个人负担的住养老金、医保、房公积金等各项总额在不断增长。2018年1月至2019年12月期间，标准工资和工龄工资的增加主要体现为虚增，但被告单位按照虚增后的标准工资和工龄工资基数为其调增了应由严治平个人负担的住房公积金、企业年金等基数，扣缴的应由严治平个人负担的养老金、住房公积金、医保、企业年金等各项总额仍呈增长趋势；严治平内退后每月工资待遇（生活费）总额均未低于湖南省当年最低工资标准。严治平内退后，没有在岗实施劳动行为，工作年限也没有增加，其要求按照与在职在岗人员完全同等标准发放普调工资、工龄工资和其他福利待遇不符合《中华人民共和国劳动法》关于工资分配应当遵循按劳分配的原则。故严治平的相关诉求没有事实依据和法律依据，本院不予支持。 综上所述，本院依照《中华人民共和国劳动法》第十七条、第四十六条、第四十七条、第四十八条,《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、第五十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下: 驳回原告严治平的全部诉讼请求。 案件受理费10元,由原告严治平负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。 审 判 长  杨莉苹 人民陪审员  李新德 人民陪审员  张先邵 二〇二一年四月二十一日 书 记 员  滕莎莎 相关法律条文： 《中华人民共和国劳动法》 第十七条订立和变更劳动合同，应当遵循平等自愿、协商一致的原则，不得违反法律、行政法规的规定。 劳动合同依法订立即具有法律约束力，当事人必须履行劳动合同规定的义务。 第四十六条工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。 工资水平在经济发展的基础上逐步提高。国家对工资总量实行宏观调控。 第四十七条用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平。 第四十八条国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。 用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》 第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。 前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。 因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。 劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。 第五十条当事人对本法第四十七条规定以外的其他劳动争议案件的仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；期满不起诉的，裁决书发生法律效力。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，但法律规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。