连云港市赣榆区人民法院民 事 判 决 书（2021）苏0707民初1706号原告：昝永财，男，汉族，住连云港市赣榆区。委托诉讼代理人：李省，江苏邱斌律师事务所律师。被告：连云港市赣榆区中兴农村小额贷款股份有限公司，住所地连云港市赣榆经济开发区振兴路8号。法定代表人：徐明根，董事长。委托诉讼代理人：吴从明，江苏衡信达律师事务所律师。原告昝永财与被告连云港市赣榆区中兴农村小额贷款股份有限公司（以下简称“中兴小贷公司”）宅基地使用权纠纷一案，本院于2021年2月4日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告昝永财及其委托诉讼代理人李省，被告中兴小贷公司的委托诉讼代理人吴从明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告昝永财向本院提出诉讼请求：1.确认原、被告之间的宅基地转让协议为无效合同；2.判令被告返还420000元；3.被告承担本案诉讼费。事实与理由：2016年2月2日，原、被告签订《宅基地转让协议》。被告将其位于沙河镇东兴路东侧开波米厂面积560平方米的土地使用权以42万元转让给原告。同日，原告将该款转入被告执行董事孙克法的账户。后原告发现该宅基地存在其他债权债务及使用权纠纷，致使原告至今迟迟不能处理使用，被告无权处分该涉案土地，故诉至法院，请求依法判令支持原告的诉讼请求。被告中兴小贷公司辩称，原告请求不能得到支持，双方签订合同是真实意思表示，在第一次诉讼中原告要求解除合同，应当视为原告认可双方合同效力。双方签订合同后，被告已经将土地交付给原告使用，但是原告没有交转让款，要求返还无依据。被告不存在违约行为，也没有收到转让款，所以不存在退还转让款的情况。同时，本案由孙克法参与处理，孙克法因涉嫌职务侵占犯罪被判处有期徒刑。综上，请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2016年2月2日，原告昝永财作为乙方（买方）与被告中兴小贷公司作为甲方（卖方）签订《宅基地转让协议》。协议约定，甲方将位于沙河镇东兴路东侧开波米厂南面积560平方米的土地使用权有偿转让给乙方，四至为：东邻田地、西邻东兴路、南邻巷口、北邻开波米厂，转让价格为人民币42万元。协议加盖了被告印章，案外人孙克法、贺步禄作为公证人在协议上签名确认。协议签订当日，原告昝永财按照孙克法的指示将转让款42万元转入孙克法的银行账户。另查明，涉案土地为农用地，土地上种植了农作物。孙克法系被告的董事兼总经理。庭审中，关于《宅基地转让协议》的签订过程，原告昝永财诉称，是孙克法和被告另一名工作人员贺步禄签名，孙克法让被告会计加盖的印章。被告认可孙克法是董事长助理，贺步禄是公司经理。本院认为，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。原告昝永财与被告中兴小贷公司签订的《宅基地转让协议》违反了法律的强制性规定，依法应属无效。因此，原告要求确认该合同无效的请求成立，本院依法予以支持。合同无效，因该合同取得的财产应予以返还。孙克法作为被告中兴小贷公司的董事兼总经理，贺步禄作为被告的经理在协议上签名，协议亦加盖了被告印章。原告有理由相信孙克法履行的系职务行为，在签订协议当日，原告按照孙克法的指示将42万元转入孙克法的账户，被告对此应当承担返还义务。综上所述，对原告的诉讼请求，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条,《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四条，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条之规定,判决如下:一、原告昝永财与被告连云港市赣榆区中兴农村小额贷款股份有限公司于2016年2月2日签订的《宅基地转让协议》无效；二、被告连云港市赣榆区中兴农村小额贷款股份有限公司于本判决生效之日起十日内返还原告昝永财转让款420000元。案件受理费7600元，减半收取3800元，由被告连云港市赣榆区中兴农村小额贷款股份有限公司负担（原告已预交，被告于本判决生效之日起十日内将上述费用支付给原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。审 判 员 李秋红二〇二一年四月二十五日法官助理 杨海宁书 记 员 李 庚法律条文及上诉须知附录一、法律条文（一）《中华人民共和国民法总则》第一百七十条执行法人或者非法人组织工作任务的人员，就其职权范围内的事项，以法人或者非法人组织的名义实施民事法律行为，对法人或者非法人组织发生效力。法人或者非法人组织对执行其工作任务的人员职权范围的限制，不得对抗善意相对人。（二）《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。（三）《中华人民共和国土地管理法》第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。第四条国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。（四）《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。（五）《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。二、上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。