广东省封开县人民法院民 事 判 决 书（2021）粤1225民初20号原告：广东省封开县×××××××楼经济合作社，社长：莫兆祥。原告：广东省封开县××××××谭恕经济合作社，社长：莫建燮。原告：广东省封开县××××××谭中经济合作社，社长：莫如诗。原告：广东省封开县××××××全岗经济合作社，社长：莫如盛。原告：广东省封开县××××××新江经济合作社，社长：莫石懒。原告：广东省封开县××××××飞跃经济合作社，社长：莫群修。委托诉讼代理人：莫天甫，男，1958年1月19日，汉族，身份证住址：广东省封开县×××××××××××××。公民身份号码：442×××××××********。系该经济合作社社员。原告：广东省封开县××××××红中经济合作社，社长：莫宜锐。原告：广东省封开县××××××丰洞经济合作社，社长：莫棋辉。原告：广东省封开县××××××安平经济合作社，社长：莫显新。委托诉讼代理人：莫能耀，男，1955年9月16日出生，汉族，身份证住址：广东省封开县×××××××××××××。公民身份号码：441×××××××********，系该经济合作社成员。原告：广东省封开县××××××幸福经济合作社，社长：莫庆新。原告：广东省封开县××××××福安经济合作社，社长：莫朝山。原告：广东省封开县××××××莫罗经济合作社，社长：莫文武。原告：广东省封开县××××××××经济合作社，社长：莫桥实。以上十三原告委托诉讼代理人：黎瑞娟，系广东融晖律师事务所律师。被告：封开县××××××民委员会，地址：广东省肇庆市封开县××××××民委员会。统一社会信用代码：544××××××××××××119。法定代表人：苏某1。委托诉讼代理人：莫如切，男，1961年5月4日出生，汉族，身份证住址：广东省封开县××××××××××××××。系该村村民。被告：封开县××××××委会谭例经济合作社，社长：莫元秀。委托诉讼代理人：莫元秀，男，1964年5月11日出生，汉族，身份证住址：广东省封开县××××××××××××××，公民身份号码：442×××××××********。系该经济合作社社长。第三人：封开县长安镇人民政府，地址：广东省肇庆市封开县长安镇长安镇府大院。统一社会信用代码：114××××××××1666792。法定代表人：谭某1。原告广东省封开县×××××××楼经济合作社、广东省封开县××××××谭恕经济合作社、广东省封开县××××××谭中经济合作社、广东省封开县××××××全岗经济合作社、广东省封开县××××××新江经济合作社、广东省封开县××××××飞跃经济合作社、广东省封开县××××××红中经济合作社、广东省封开县××××××丰洞经济合作社、广东省封开县××××××安平经济合作社、广东省封开县××××××幸福经济合作社、广东省封开县××××××福安经济合作社、广东省封开县××××××莫罗经济合作社、广东省封开县××××××××经济合作社诉被告封开县××××××委会、被告广东省封开县××××××谭例经济合作社，第三人封开县长安镇人民政府合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告广东省封开县×××××××楼经济合作社等十三原告的委托诉讼代理人黎瑞娟及广东省封开县××××××飞跃经济合作社委托诉讼代理人莫天甫、广东省封开县××××××安平经济合作社委托诉讼代理人莫能耀、被告封开县××××××民委员会委托诉讼代理人莫如切、被告封开县××××××委会谭例经济合作社委托诉讼代理人莫元秀到庭参加了诉讼，第三人封开县长安镇人民政府经本院依法送达开庭传票，无正当理由不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告广东省封开县×××××××楼经济合作社、广东省封开县××××××谭恕经济合作社、广东省封开县××××××谭中经济合作社、广东省封开县××××××全岗经济合作社、广东省封开县××××××新江经济合作社、广东省封开县××××××飞跃经济合作社、广东省封开县××××××红中经济合作社、广东省封开县××××××丰洞经济合作社、广东省封开县××××××安平经济合作社、广东省封开县××××××幸福经济合作社、广东省封开县××××××福安经济合作社、广东省封开县××××××莫罗经济合作社、广东省封开县××××××××经济合作社向本院提出诉讼请求：1、判令被告返还原告怀阳高速公路征地补偿款176440.72元和利息34891.76元，以及计算至清偿完毕日止利息。2、判令被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：2017年7月，封开县长安镇组织信访办、高速办工作人员及三方村委代表，在镇府二楼会议室就郎伞脚路段征地款进行协商，因金星、莫罗、新地村对郎伞脚片权属存在历史遗留争议，金星、莫罗、新地村委代表口头协商，方案为采取按土地面积比例分发征地款882203.58元，因新地村委代表表示郎伞片新地部分土地权属归莫氏宗族所有，因此征地赔偿款为：新地村莫氏宗族占征地补偿款总额80%；金星村占10%；莫罗村占10%，会后经新地村委代表与莫氏宗族族老莫成新沟通后同意此方案。2017年8月18日，已将郎伞片全额征地补偿款划到莫氏宗族账户下，并要求莫氏宗族按照当初会议达成的赔偿方案将征地补偿款划分给金星村及莫罗村份额划分给两个村。金星村和莫罗村代表于2020年7月20日通过来访向封开县长安镇人民政府反映情况并请求政府处理，封开县长安镇人民政府于2020年8月20日作出[2020]长府信处字7号《信访事项处理意见书》。经多次沟通未果，金星村和莫罗村代表于2020年10月10日再次通过信访向封开县长安镇人民政府反映情况并请求政府处理，封开县长安镇人民政府于2020年11月5日作出[2020]长府信处字12号《信访事项处理意见书》，也明确了支持我方提出的要求。但征地款分配的问题至今未果。金星村和莫罗村代表连同镇信访办、高速办工作人员多次与新地村莫氏宗族代表沟通，莫氏宗族均表示不同意原协定的赔偿方案，并拒绝按2017年已协商方案中的征地补偿款金额划拨给金星村及莫罗村。依照相关的法律规定，请求法院判令被告返还原告怀阳高速公路征地补偿款176440.72元和利息34891.76元，以及计算至清偿完毕日止利息；判令被告承担本案全部诉讼费用。综上，为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求依法判处。被告封开县××××××委会辩称，一、案涉被征收集体土地属于被告封开县××××××委会谭例经济合作社集体所有。案涉被征收集体土地位于长安镇新地村谭例经济合作社范围之内，与各原告的土地界限不存在任何的交叉、重合，面积19.18335亩。该土地完全属于谭例经济合作社集体所有。谭例经济社与长安镇人民政府于2017年7月13日签订的《征地补偿协议》也确认了该事实。按照我国法律规定，因集体土地被国家征收征用所产生的征地补偿属于被征收的村集体所有，因此案涉土地被征地所产生的补偿款全部属于谭例经济社所有，与其他组织、个人无关。二、除案涉集体土地所有权人谭例经济合作社外，其他任何组织、个人均无权干涉土地补偿款的权属和使用。原告提交的[2020]长府信处字12号《信访事项处理意见书》中提及的由金星、莫罗、新地三村共同分配案涉土地补偿款一事，土地所有权人谭例经济社由始至终没有参与该会，也从未同意该分配方案。按照我国法律法规政策，宗族势力自建国后就已经退出了历史舞台，宗族势力的坐大也为国法所不容。谭例经济社属于集体经济组织，其最高权力机构为村民大会，只有谭例经济社村民大会才有权决定征地补偿款的分配和使用，所谓的莫氏宗族不是国家认可的合法组织，根本无权处分本应属于谭例经济社的土地权益。对于谭例经济社的土地权益，长安镇人民政府和封开县×××××××××××××××协调的职能，其组织召开会议所作出的初步意见仅具有参考意义，并不能从实质上决定案涉土地补偿款的分配。三、长安镇新地村委会经谭例经济社合法委托，代收案涉土地补偿款及将款项受托交付，是完全合法的，不应再本案中承担任何责任。综上所述，原告的诉讼请求没有实施和法律依据，请贵院依法驳回其诉讼请求，以维护被告的合法权益。被告封开县××××××委会谭例经济合作社辩称，我方与被告封开县××××××委会答辩意见一致。第三人封开县长安镇政府未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。本院经审理查明事实如下：2017年7月13日，为修建怀阳高速，第三人封开县长安镇人民政府与被告广东省封开县××××××谭例经济合作社签订一份《征地补偿协议》，双方约定由封开县长安镇人民政府征收封开县××××××谭例经济合作社位于岭仔脚（地名）、廊山脚（地名）、大洼坑（地名）、大洼坑（地名），也就是郎伞片的土地共计19.18335亩，征地补偿款合计882203.58元。2017年7月封开县长安镇信访办工作人员、高速办工作人员与长安镇金星村委会、长安镇莫罗村委会、长安镇新地村委会三方村委代表对上述被征收土地的征地款分配方案进行了协商，并达成初步的口头分配方案：即新地莫氏宗族占征地补偿款总额80%，金星村占10%，莫罗村占10%。被告封开县××××××谭例经济合作社委托被告封开县××××××委会代收案涉征地补偿款，后第三人封开县长安镇人民政府将该笔征地补偿款882203.58元支付给被告封开县××××××委会，被告封开县××××××委会又再将该笔征地补偿款支付给被告封开县××××××谭例经济合作社。被告封开县××××××谭例经济合作社收到上述征地补偿款后，没有按照金星、莫罗、新地三方村委代表达成的口头分配方案将征地补偿款分给金星村与莫罗村。另查明，封开县××××××委会、长安镇莫罗村委会、长安镇新地村委会三方村委代表于2017年7月对上述被征收土地的征地款分配方案进行协商时封开县××××××谭例经济合作社没有派代表到场参加协商。金星、莫罗、新地三方村委代表达成的土地补偿款口头分配方案没有经各自所在的集体召开村民会议讨论决定，且没有经过封开县×××××××××××××××民小组会议讨论决定。再查明，原告方未能举证证明其对案涉被征收的土地享有物权。以上事实，有原告提供的证据、庭审笔录佐证，足以认定。本院认为，广东省封开县×××××××楼经济合作社等十三名原告以封开县××××××委会、封开县××××××委会与被告封开县××××××委会三方代表达成对封开县长安镇人民政府征收封开县××××××谭例经济合作社郎伞片土地补偿款口头分配方案为依据提起本案诉讼，本案属于合同纠纷。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案”的规定，涉及村民利益的征地补偿费的使用、分配方案必须经村民会议讨论决定方可办理，但封开县××××××委会、长安镇莫罗村委会、长安镇新地村委会三方村委代表于2017年7月达成的土地补偿款口头分配方案没有经各自所在的集体召开村民会议讨论决定，且没有经过封开县×××××××××××××××民小组会议讨论决定。故上述三方村委会代表于2017年7月达成的土地补偿款口头分配协议违反了法律的强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”的规定，属于无效的合同。由于封开县××××××委会、封开县××××××委会与封开县××××××委会三方代表达成的土地补偿款口头分配协议无效，且原告方未能举证证明其对案涉被征收的土地享有物权。故本院对本案十三名原告要求两被告支付征地补偿款的诉讼请求不予支持。第三人封开县长安镇人民政府经本院依法送达传票，无正当理由不到庭参加诉讼，应视为其放弃抗辩的权利，可依法缺席审判。综上，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项的规定，判决如下：驳回原告广东省封开县×××××××楼经济合作社、广东省封开县××××××谭恕经济合作社、广东省封开县××××××谭中经济合作社、广东省封开县××××××全岗经济合作社、广东省封开县××××××新江经济合作社、广东省封开县××××××飞跃经济合作社、广东省封开县××××××红中经济合作社、广东省封开县××××××丰洞经济合作社、广东省封开县××××××安平经济合作社、广东省封开县××××××幸福经济合作社、广东省封开县××××××福安经济合作社、广东省封开县××××××莫罗经济合作社、广东省封开县××××××××经济合作社的诉讼请求。案件受理费4469.99元，原告已预交，由原告广东省封开县×××××××楼经济合作社、广东省封开县××××××谭恕经济合作社、广东省封开县××××××谭中经济合作社、广东省封开县××××××全岗经济合作社、广东省封开县××××××新江经济合作社、广东省封开县××××××飞跃经济合作社、广东省封开县××××××红中经济合作社、广东省封开县××××××丰洞经济合作社、广东省封开县××××××安平经济合作社、广东省封开县××××××幸福经济合作社、广东省封开县××××××福安经济合作社、广东省封开县××××××莫罗经济合作社、广东省封开县××××××××经济合作社负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  侯国强审 判 员  冯培彬人民陪审员  莫如都二〇二一年四月二十八日书 记 员  钟贻杭