山东省枣庄市薛城区人民法院民 事 判 决 书（2021）鲁0403民初1597号原告：济南城建集团有限公司，住所地：济南市天桥区济洛路汽车厂东路29号，统一社会信用代码：91370100163152498L。法定代表人：牟晓岩，董事兼总经理。委托诉讼代理人（一般代理）：薛冰天,山东鲁拓律师事务所律师。被告：枣庄市实验学校，地址：枣庄市薛城区武夷山北路西侧，统一社会信用代码：12370400683232053Y。法定代表人：孙飞，校长。委托诉讼代理人（特别授权）：朱超，山东德衡（枣庄）律师事务所律师。原告济南城建集团有限公司与被告枣庄市实验学校建设工程施工合同纠纷一案，本院于2021年4月12日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告济南城建集团有限公司委托诉讼代理人薛冰天,被告枣庄市实验学校委托诉讼代理人朱超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告济南城建集团有限公司向本院提出诉讼请求：一、请求判令被告支付拖欠原告工程款2,744,414.36元；二、请求判令被告支付逾期付款违约金（以607,538.75元为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率从2014年8月29日计算到2019年8月19日，按全国银行间同业拆借中心公布贷款市场报价利率从2019年8月20日起计算到还清之日止；以2,770,235.27元为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率从2015年7月4日计算到2019年8月19日，按全国银行间同业拆借中心公布贷款市场报价利率从2019年8月20日起计算到还清之日止）；三、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2013年12月18日，原告与被告签订《枣庄市实验小学土石方工程建设工程施工合同》（项目编号：ZZGPGK-2013-153-1）,约定被告将枣庄市实验小学土石方等工程发包给原告进行施工。原告施工完毕并经竣工验收交付使用后，被告却未按照合同约定履行付款义务。2019年8月19日，被告与原告签订《和解协议》：枣庄市实验小学土石方工程已经验收合同并投入使用，被告于2019年12月31日前将欠付原告的工程款607,538.75元支付至原告账户。2014年4月26日，原告又与被告签订《枣庄市实验小学运动场基础、塑胶及草坪工程一标段建设工程施工合同》（项目编号：ZZGPDK-2014-020）,约定被告将枣庄市实验小校运动场基础、面层，管线及相关配套工程等发包给原告进行施工。原告施工完毕并经竣工验收交付使用后，被告却未按照合同约定履行付款义务。2019年8月19日，被告与原告签订《和解协议》：枣庄市实验小学运动场基础、塑胶及草坪工程已经验收合格并投入使用，被告欠付原告工程款共计2,770,235.27元，2019年12月31日前支付原告1,000,000元，2021年3月1日前将剩余款项支付至原告账户。上述两份《和解协议》签订后，被告并未按照《和解协议》约定履行支付工程款义务。为维护原告的合法权益，现依据《民事诉讼法》等相关依据提起诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求。被告枣庄市实验学校辩称，工程事实认可，和解协议认可，但是被告违约的责任是财政拒绝付款，该违约责任不应当有被告承担。对原告证据的真实予以认可，证明目的予以认可，需要说明的被告属于全额财政拨款事业单位，本身无财政自主权，不付款的原因并非想要违约而是财政拒绝付款。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，经审理认定事实如下：2013年12月18日，被告将枣庄市实验小学基坑土石方开挖、石方爆破、放坡、清底等工程发包给原告进行施工，双方签订《枣庄市实验小学土石方工程建设工程施工合同》（项目编号：ＺＺＧＰＧＫ-2013-153-1）一份。原告严格按照合同约定进行施工，该工程已经竣工验收并交付使用多年。2014年8月29日，山东同泰建设项目管理有限公司接受枣庄市财政局评审中心的委托对枣庄市实验小学土石方工程进行结算审计，山东同泰建设项目管理有限公司《关于枣庄市实验小学土石方工程决算审计报告》（编号33）一份、《山东世纪华都工程咨询有限公司工程造价评审报告书》一份。最终审定值为5813218.85元，被告在附件工程造价审核定案表中签章认可该审定值。2014年10月15日，山东世纪华都工程咨询有限公司根据枣庄市财政投资评审中心的委托对枣庄市实验小学土石方工程进行二级复核，复核结论为：本工程一级审核结果人民币5813218.85元准确，被告在附件1枣庄市财政投资评审项目复审核对情况表及附件2枣庄市财政投资评审取证材料表签章认可复核结果。枣庄市薛城区人民法院（2019）鲁0403民初1933号民事裁定书裁定准许原告撤回对被告的起诉，因原被告就枣庄市实验小学土石方工程签订《和解协议》：因被告未按约定支付工程款，原告于2019年6月14日向枣庄市薛城区人民法院提起诉讼。2019年8月19日，原告与被告就枣庄市实验小学土石方工程达成《和解协议》约定：（1）枣庄市实验小学土石方工程已经验收合格并投入使用，截至和解协议签订时枣庄市尚欠济南城建集团有限公司土石方工程款607538.75元；（2）枣庄市实验学校承诺于2019年12月31日前将上述款项支付到济南城建集团有限公司账户；（4）若未按照协议约定履行付款义务，济南城建集团有限公司有权要求枣庄市实验学校支付逾期付款违约金，违约金计算方式为：以607538.75元为基数，按照中国人民银行同期同类贷款利率从工程决算之日起至实际履行完毕之日止；（5）济南城建集团有限公司于和解协议签订后向薛城法院申请撤回对枣庄市实验学校的起诉。《和解协议》签订后，济南城建集团有限公司向薛城区人民法院提出撤诉申请，薛城法院作出（2019）鲁0403民初1933号民事裁定书，裁定书作出后枣庄市实验学校仅向济南城建集团有限公司支付土石方工程款381949.49元，尚欠土石方工程款225589.26元。2014年4月26日，被告将枣庄市实验小学运动场基础、面层管线及相关配套工程发包给原告进行施工，双方签订《枣庄市实验小学运动场基础、塑胶及草坪工程一标段建设工程施工合同》（项目编号：ＺＺＧＰＤＫ-2014-020）一份。原告严格按照合同约定施工。该工程已经竣工验收并交付使用多年。2015年7月4日，山东正平招标咨询有限公司接受枣庄市财政局、枣庄市实验学校的委托对枣庄市实验小学运动场基础、塑胶及草坪工程一标段工程进行造价咨询，山东正平招标咨询有限公司《工程造价咨询报告书》鲁正平审字【2015】061号、山东世纪华都工程咨询有限公司工程造价评审报告书。最终审定值为6934401.93元。被告在附件工程造价审核定案表中签章认可该结果。2016年6月7日，山东兴安工程咨询有限公司接受枣庄市财政投资评审中心的委托对枣庄市实验小学运动场基础、塑胶及草坪工程一标段工程进行二级复核，审核结论为：鲁正平审字【2015】061号报告枣庄市实验小学运动场基础、塑胶及草坪工程一标段，审定金额为6934401.93元，一级审核结果准确。被告在附件1枣庄市财政投资评审项目复审核对情况表及附件2枣庄市财政投资评审取证材料表中签章认可该审核结果。因被告未按约定支付工程款，原告于2019年6月18日向枣庄仲裁委员会提交仲裁申请。枣庄仲裁委员会（2019）枣仲决字第202号决定书准许原告撤回对被告的仲裁申请，2019年8月19日，原告与被告就枣庄市实验小学运动场基础、塑胶及草坪工程一标段签订《和解协议》，约定：（1）枣庄市实验小学运动场基础、塑胶及草坪工程一标段工程已经验收合格并投入使用，截至和解协议签订时枣庄市尚欠工程款2770235.27元；（2）枣庄市实验学校承诺于2019年12月31日前支付工程款1000000元，2021年3月1日前支付完毕剩余工程款；（4）若未按照本和解协议约定履行付款义务，济南城建集团有限公司可以向薛城区人民法院提起诉讼维护自己的权利，并有权要求枣庄市实验学校支付违约金，违约金计算方式为：以2770235.27元为基数，按照中国人民银行同期同类贷款利率从工程决算之日起计算至实际履行完毕之日止；（5）本协议签订后济南城建集团有限公司向仲裁委员会提出撤回仲裁申请。《和解协议》签订后，原告按照《和解协议》约定向仲裁委提出撤回仲裁申请，枣庄仲裁委员会作出（2019）枣仲决字第202号决定书。但枣庄市实验学校仅向济南城建集团有限公司支付运动场基础、塑胶及草坪工程一标段工程款251410.17元，尚欠运动场基础、塑胶及草坪工程款2518825.1元。截至开庭之日，枣庄市实验学校欠付济南城建集团有限公司上述两个工程款共计2744414.36元。以上事实由原被告陈述、提交的相关证据在卷佐证，足以认定。本院认为，当事人双方的签订的涉案合同和和解协议系当事人的真实意思表示，合法有效。被告未按约定支付工程款违反双方约定及法律规定，其应当承担还款责任和违约责任，被告认为对未付工程款是由于财政未拨款导致，其不应承担违约责任的辩解本院不予采信。原告请求被告支付所欠款项违约金计算节点不当，本院予以调整为从评估报告复核确定之日的次日起算，原告的其他计算方式得当，本院予以确认。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第二百一十二条、第二百二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百五十二条规定，判决如下：一、被告枣庄市实验学校于本判决生效后十日内支付拖欠原告济南城建集团有限公司工程款2,744,414.36元；二、被告枣庄市实验学校于本判决生效后十日内支付原告济南城建集团有限公司逾期付款违约金（以607,538.75元为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率从2014年10月15日计算到2019年8月19日，按全国银行间同业拆借中心公布贷款市场报价利率从2019年8月20日起计算到还清之日止；以2,770,235.27元为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率从2016年6月7日计算到2019年8月19日，按全国银行间同业拆借中心公布贷款市场报价利率从2019年8月20日起计算到还清之日止）。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取14,378元，由被告枣庄市实验学校承担，于本判决生效之日起七日内缴纳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。审判员  张志胜二〇二一年四月二十九日书记员  王亚茹