广东省广州市越秀区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0104民初30935号原告：广州睿璟装饰工程有限公司，住所地：广东省广州市天河区华夏路30号3608（部位：A）。法定代表人：刘华军，总经理。委托诉讼代理人：胡绵伟，该公司员工。被告：广东刘关张信息科技有限公司，住所地：广东省广州市越秀区环市东路472号20楼自编2008房。法定代表人：刘永华，经理。委托诉讼代理人：潘燕萍，该公司员工。委托诉讼代理人：谢畅，该公司员工。原告广州睿璟装饰工程有限公司诉被告广东刘关张信息科技有限公司委托合同纠纷一案，本院于2020年7月13日立案受理后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用普通程序，由审判员独任审理，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人胡绵伟，被告的委托诉讼代理人潘燕萍、谢畅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告广州睿璟装饰工程有限公司向本院提出诉讼请求:1.判令解除原告与被告签订的《委托代理咨询服务合同》；2.判令被告返还原告合同款45000元；3.判令被告支付原告资金占用期间的利息（以45000元为基数，按照年利率6%，从2019年6月1日起算至实际支付之日止）；4.判令被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：2019年5月31日，原告委托被告在申报建筑装饰工程设计专项乙级资质的过程中，为原告提供全程技术咨询、协助组织资料及配合报送材料工作及提供办理相关资质及年检申报等业务的咨询服务以及人才推荐服务，双方签订《委托代理咨询服务合同》及《职称人员顾问服务合作协议》。签订合同后，原告已依约向被告支付款项合计136000元（未含已缴纳被告推荐部分的人才社保费用47105.24元），并一直积极配合被告办理相关资质申报事项工作。2019年10月24日，广州市住房与城乡建设局在“三库一平台管理信息服务系统”的企业资质审查意见公示中对原告的建筑装饰工程设计专项乙级申请作出如下审查意见：高志伟、田春艳、张浩业绩证明不符合要求（另外四人显然已符合要求）“不予行政许可”的决定，后经被告核实，经确认并重新编辑申请材料上交广州市住房与城乡建设局审批。2020年2月11日，广州市住房与城乡建设局再次在“三库一平台管理信息服务系统”上公示意见为：全部人员不符合要求，“不予行政许可决定书”经公示后生效。上述合同及协议履行期满后，被告仍无法依约将委托的涉案资质申报事项办妥，已构成根本违约，案涉合同及协议的合同目的已无法实现，依法符合法定解除的条件，应予以解除，根据合同约定，因被告怠于履行相关合同义务导致原告委托事项严重延迟办理或无法办理的，原告有权解除合同并要求被告全额返还已收取部分的费用。原告多次向被告催办并沟通处理意见方案，并委托律师事务所出具律师函，要求被告依约履行，但被告一直不予理会。原告为维护自身合法权益，提起本案诉讼，望判如所请。被告广东刘关张信息科技有限公司辩称：被告并未违约，因为被告从接受委托至今积极履行合同项下的主要义务，原告无权要求解除合同及退款。理由：1.被告自2019年5月30日与原告签署代理合同至今一直积极为原告办理委托事项，并未怠于履行合同项下的主要义务，原告诉称的解除合同的理由与合同约定不符，根据双方签订的服务合同第1条第1款约定，双方就涉案资质申报的期限是直到原告的资质申报获得相关建设行政核准为止；此外，被告未曾就涉案资质申报的服务期限以及涉案资质必然会获得住建局的核准事宜向原告作出任何承诺。同时，该行政许可是由住建局等行政部门依据原告的申请，经依法审查作出的不予准予的决定，该行政行为不是被告与原告之间约定的合同解除条件，更不是原告依法解除合同的法定条件。2.根据服务合同第3条第（一）款第2项约定，自2020年3月10日，被告为促成原告涉案资质的申报，经多次与住建局沟通并根据住建局的要求，于2020年3月11日将再次申报需要的补充材料发给原告，并要求原告加盖公章后回传给被告。2020年3月12日，被告询问原告是否已将相关材料盖章，但原告要求被告将社保费转给原告后才配合被告的申报工作。在此期间，原告曾带了一帮不明身份的人员到被告的公司大声喧哗、起哄，试图给被告压力，要求被告另行签订一些不公平的补充协议，被告迫于无奈就拨打了110报警电话，当时有越秀区黄花岗派出所的出警记录。经派出所调解后，到2020年4月27日，被告根据原告提供的账号密码在登录系统查询资质申报的相关进展情况时，却发现登录系统的密码已被修改，致使被告无法展开正常的服务工作。综上所述，被告自接受委托以来积极为原告办理相关资质的申报事项，原告却以不合理的理由、行为以及修改登录密码的手段拒不配合被告的服务工作，致使双方服务合同继续履行受阻，根据服务合同第四条第（一）款第1项的约定，原告委托事项延迟办理或无法办理的，应由原告承担相应的后果。经审理查明：2019年5月31日，原告（委托方、甲方）与被告（代理方、乙方）签订资质合同编号为LGC(2019)-ZSN-《委托代理咨询服务合同》，约定：第一条：委托代理咨询服务事项及服务费：甲方委托乙方在申报建筑装饰工程设计专项乙级的过程中，由乙方为甲方提供全程技术咨询、协助组织资料及配合报送资料工作，除非本合同终止或双方另有约定，否则乙方应当根据本合同的约定提供相应的咨询服务，直至甲方的资质申报获得相关建设行政主管部分核准；甲方应当支付乙方的委托代理咨询服务费金额为90000元整（不含税金，不包含可能发生的新增关联业务费用）；第二条：付款条款：本合同签订后三日内，甲方应当支付乙方咨询服务费总额的20%（即首付款），乙方对甲方所申报的资质进行上报前三个工作日内，甲方应当支付乙方咨询服务费用总额的30%（即进度款）；本合同第一条所列资质获相关建设行政主管部门官方网站公布核准通过或准予行政许可后三个工作日内，甲方应当支付乙方该项资质相应的咨询服务费的50%（即余款）；第三条：双方义务：甲方义务：1.甲方应当按乙方要求及时向乙方提供真实、合法、有效且完整的全部必要申报材料及信息；申报材料需要加盖公章或由负责人签名的，甲方应当予以配合，甲方无法在预定期限内提交全部必要申报材料的，应当及时书面通知乙方，以便乙方适当调整申报进度安排；2.甲方应当指派专人全力配合乙方开展本合同约定的委托代理咨询服务工作；因工作需要，乙方需到甲方经营场所等收集相关材料及信息的，甲方有义务配合并提供工作便利；3.甲方不得授意或要求乙方工作人员实施违反法律法规的行为，亦不得在双方约定的费用以外给予乙方工作人员财物或其他好处；乙方义务：1.乙方应当于收到甲方全额首付款后三个工作日内开始着手组织人员为甲方提供资质申报的咨询服务方案，并开始协助甲方准备基本的申报材料；2.乙方应当指派专人负责编制申报材料，申报材料提交后，乙方应当予以必要跟进，乙方在获得甲方尚未知悉的重要进展信息后，应当及时通报甲方；第四条：违约责任：甲方的违约责任：甲方违反本合同第三条第（一）款第1项、第2项或者第3项的约定，导致甲方委托事项延迟办理或无法办理的，由甲方承担相应的后果；甲方自收到乙方催告函之日起三十日内未书面答复或未依约履行合同义务的，乙方有权解除本合同，乙方依约解除本合同的，甲方必须支付本合同约定的全部委托代理咨询服务费；乙方的违约责任：乙方违反本合同第三条第（二）款第1项、第2项的约定，怠于履行相关合同义务而导致甲方委托事项严重延迟办理或无法办理的，甲方有权解除本合同并要求乙方全额返还已收取的委托代理咨询服务费；双方的违约责任及除外情形；1.除因对方违约，一方依约解除本合同的以外，任何一方均有权以书面通知方式任意解除本合同，但是，甲方据此解除本合同的，必须按照约定金额支付全部委托代理咨询服务费，乙方据此解除本合同的，必须全额退还甲方已支付的委托代理咨询服务费，但本合同另有约定的除外；2.在本合同履行过程中，因国家法律、法规、政策或者相关行政主管部门的实际申报手续要求变动，导致本合同第一条所列的资质申报未获得相关行政主管部门核准的，不属于任何一方的违约情形，任何一方据此解除本合同的，甲方仅须支付乙方合同总价款的25%作为基本业务费。上述合同签订后，原告委托案外人贵溪市景晟建材销售有限公司于2019年6月3日向被告支付咨询服务费用18000元，于2019年9月12日向被告支付咨询服务费用27000元，合计金额为45000元。2019年6月10日，被告向原告发送了《关于贵司申报建筑装饰工程设计专项乙级资质的硬件材料提供方案》，要求其提供相应的申报材料。原告配合提供相应材料后交付被告，被告之后第一次为原告向广东省住房和城乡建设厅申报建筑装饰工程设计专项以及资质。2019年11月14日，广东省住房和城乡建设厅向原告出具编号为粤建许穗不[2019]536号《不予行政许可决定书》，载明：你单位向本行政机关提出建筑装饰工程设计专项乙级资质的申请，经审查，存在以下问题：高志伟、田春艳、张浩业绩证明不符合要求；根据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第二款的规定，本行政机关决定不予你单位行政许可。之后，被告第二次为原告向广东省住房和城乡建设厅申报建筑装饰工程设计专项乙级资质。2020年3月6日，广东省住房和城乡建设厅向原告出具编号为粤建许穗不[2020]71号《不予行政许可决定书》，载明：你单位向本行政机关提出建筑装饰工程设计专项乙级资质的申请，经审查，存在以下问题：全部人员不符合要求；根据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第二款的规定，本行政机关决定不予你单位行政许可。被告提交的其工作人员潘小姐与原告的工作人员刘小姐的微信聊天记录显示：2020年3月10日，潘小姐表示：“已经沟通了审批材料人员，他要求我们换证明人，还有需要提供全部人员连续购买社保的证明。”并发送了相关pdf文件，要求“刘小姐，这些材料需要贵司打印出来盖章签字，然后彩色扫描回来。”并表示“这是第三次上报。”刘小姐回复：“如果你们转社保的费用过来？我们这次就上报，因为你们每次上报都是在试试的态度，如果你们不作出实际的行动？我们要求你们全部退回款项。”2020年6月4日，原告向被告寄送《律师函》，要求被告在收到该函之日起十日内返还原告支付的所有合同款项。2020年11月初，原告修改了广东建设信息网的登录账号和密码，被告无法登录系统进行电子化申报。原告于2020年7月13日提起本案诉讼，被告于2020年9月14日签收本院送达的本案传票、起诉状副本等应诉材料。诉讼中，原告与被告确认双方之间存在委托代理咨询服务合同关系。原告表示，因被告违反了合同约定，其不再继续委托被告提供合同约定的服务。本院认为：本案系委托合同纠纷。《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第一款、第二款规定：“民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件,适用民法典的规定。民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件,适用当时的法律、司法解释的规定,但是法律、司法解释另有规定的除外。”案涉纠纷系民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷，故本案应适用民法典施行之前的法律及司法解释。原告与被告签订的《委托代理咨询服务合同》系双方当事人的真实意思表示，没有违反法律和行政法规的强制性规定，合法有效，各方均应恪守履行。从双方的诉辩意见以及举证、质证来看，本案的争议焦点为：原告能否主张解除《委托代理咨询服务合同》并要求被告退还服务费用。本院作出如下评析：《中华人民共和国合同法》第三百九十六条规定：“委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。”本案中，根据《委托代理咨询服务合同》的约定，原告委托被告为其申请建筑装饰工程设计专项乙级资质，双方存在委托合同关系。《中华人民共和国合同法》第四百一十条规定：“委托人或者受托人可以随时解除委托合同。因解除合同给对方造成损失的，除不可归责于该当事人的事由以外，应当赔偿损失。”委托合同以信赖利益作为基础，以双方相互信任为存在的条件。依据上述法律规定，原告作为委托人有权随时解除委托合同。本案中，被告收取原告支付的45000元服务费用后，经两次申报后未成功为原告申报上述资质，现原告主张解除双方之间的委托合同，有事实和法律依据，本院予以支持。关于该合同的解除时间，《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”第九十六条规定：“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除……”本案中，原告主张解除双方之间的《委托代理咨询服务合同》属于上述第九十四条规定的第五项情形，原告于2020年7月13日提起本案诉讼，被告于2020年9月14日签收本院送达的本案传票、起诉状副本等应诉材料，故双方之间的委托合同于2020年9月14日解除。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。”本案中，被告作为受托人在履行委托事务的过程中并未完成委托事项，即因相关人员不符合要求导致其并未为原告成功申请案涉资质。原、被告双方之间的委托合同解除后，被告应将原告已支付的服务费用45000元返还给原告。同时，原告主张被告支付资金占用利息，合情合理，本院予以支持。但从现有证据来看，原告与被告之间对委托事项的完成时间并未进行明确约定，原告主张利息从2019年6月1日起按照年利率6%计算，缺乏合理依据，本院调整为从委托合同解除之次日即2020年9月15日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算利息，更为合理。综上所述，依照《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第一款、第二款，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十四条、第九十六条、第九十七条、第三百九十六条、第四百一十条的规定，判决如下：一、原告广州睿璟装饰工程有限公司与被告广东刘关张信息科技有限公司于2019年5月31日签订的《委托代理咨询服务合同》于2020年9月14日解除；二、被告广东刘关张信息科技有限公司应于本判决发生法律效力之日起十日内，向原告广州睿璟装饰工程有限公司返还服务费用45000元；三、被告广东刘关张信息科技有限公司应于本判决发生法律效力之日起十日内，向原告广州睿璟装饰工程有限公司支付资金占用利息（利息以45000元为基数，从2020年9月15日起至款项付清之日止按全国银行间同业拆借中心公布的同期贷款市场报价利率计算）；四、驳回原告广州睿璟装饰工程有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费1000.38元（原告广州睿璟装饰工程有限公司已预付4206元），由原告广州睿璟装饰工程有限公司负担62.82元，被告广东刘关张信息科技有限公司负担937.56元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审判员  朱晓惠二〇二一年四月八日书记员  张英丹