北京市房山区人民法院民 事 裁 定 书（2020）京0111民初13969号原告：蒋丽，女，1974年10月12日出生，汉族，住北京市房山区，现住北京市房山区。委托诉讼代理人：成敏，北京市中闻律师事务所律师。委托诉讼代理人：李博文，北京市中闻律师事务所实习律师。被告:北京市房山区张坊镇南白岱村村民委员会，住所地北京市房山区张坊镇南白岱村三区76号。法定代表人:王洪涛，该村委会主任。被告:北京市房山区张坊镇南白岱村经济合作社，住所地北京市房山区张坊镇南白岱村。法定代表人：穆晓利，该合作社社长。被告:北京市房山区园林绿化局，住所地北京市房山区良乡苏庄东街7号。负责人:张福志，该单位局长。三被告共同委托诉讼代理人：赵建国，北京市国宁律师事务所律师。三被告共同委托诉讼代理人：郗来聪，北京市国宁律师事务所律师。原告蒋丽与被告北京市房山区张坊镇南白岱村村民委员会（以下简称南白岱村委会）、北京市房山区张坊镇南白岱村经济合作社（以下简称南白岱经合社）、北京市房山区园林绿化局（以下简称园林绿化局）土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年11月6日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告蒋丽及其委托诉讼代理人成敏、李博文，三被告南白岱村委会、南白岱经合社、园林绿化局的共同委托诉讼代理人赵建国、郗来聪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。蒋丽向本院提出诉讼请求：1.判令南白岱村委会、南白岱经合社、园林绿化局给付蒋丽征用补偿款243万元及利息257782.5元（利息以243万元为基数，自2018年8月21日起至2019年8月19日止，按照中国人民银行同期贷款基准利率计算；自2019年8月20日起至实际给付之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；2.诉讼费用由南白岱村委会、南白岱经合社、园林绿化局承担。事实与理由：1997年9月，案外人刘伯年（系蒋丽之家翁）与南白岱经合社签订果园承包合同书。合同约定土地承包期为20年：1998年1月1日至2018年1月1日。2014年4月7日，蒋丽与刘伯年签订《果园承包合同转让协议书》，约定受让刘伯年对案涉土地剩余年限的承包经营权，原合同项下的权利义务均与刘伯年无关，南白岱村委会、南白岱经合社对此予以认可。蒋丽自受让果园以来，尽心经营，在承包的土地上进行果树种植，种植经营了核桃树、桃树、杏树、枣树等十几种果树。至土地被征收时，蒋丽已将前述果树培养成熟，已可收获果实。2017年底，因园林绿化局建设“首都互联网+全民义务植树基地”工程需要，采用“先施工后协商”的方式征用蒋丽承包土地，但所占用的土地蒋丽未获任何补偿。蒋丽多次找到三被告协商，要求三被告给予征用补偿，南白岱村委会虽于2018年8月21日出具证明，同意按照评估结果与蒋丽协商给付征地补偿款项，但三被告均未履行，至今未能解决。根据南白岱村委会委托北京世诚嘉业房地产土地评估有限责任公司出具的案涉《地上物评估结果明细表》，蒋丽被征用土地上种植的果树总数量为：11023株，评估总价值为2332112元。蒋丽认为，被告征用土地，未曾给蒋丽一分钱的征用补偿，既违反了先前承诺，又是严重的侵权行为。被告拒不履行补偿义务已导致蒋丽彻底陷入无生活来源的境地，为维护自身合法权益诉至法院，望判如所请。南白岱村委会辩称，蒋丽对南白岱村委会的诉讼请求不能成立。一、蒋丽所诉的《果园承包合同书》是刘伯年与北京市房山区张坊镇南白岱村农工商经济联合社所签订，南白岱村委会不是合同主体，关于双方在履行该合同中所发生的问题，与南白岱村委会无关；二、蒋丽提供的盖有南白岱村委会印章的《证明》，不能支持蒋丽的主张：1.依据我国《村民委员会组织法》的规定，南白岱村委会是村民自治组织，负责本村的人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等工作，没有负责本村经济工作的职能，故南白岱村委会无权就蒋丽所诉的《果园承包合同书》涉及的事宜作出证明、承诺；2.该《证明》内容只是叙述了一些情况，没有为南白岱村委会设定义务，不能作为请求给付金钱的依据；3.该《证明》所加盖的印章不是按照正常的组织程序所加盖，南白岱村委会可另行解决，与本案无关。南白岱经合社辩称，蒋丽对南白岱经合社的诉讼请求不能成立。一、园林绿化局所主持的“首都互联网+全民义务植树基地”项目，占用了位于野鸡口大洼的土地，没有占用刘伯年与我单位签订的《果园承包合同书》所涉及的果园，与《果园承包合同书》所涉地域无关；二、南白岱经合社与刘伯年所签的《果园承包合同书》于2018年1月1日结止，“首都互联网+全民义务植树基地”项目于2018年三月份开始种树，2019年11月项目招投标结束，主要活动均发生在《果园承包合同书》结止后，况且刘伯年、蒋丽自2004年起未按照《果园承包合同书》约定交纳承包费，已经构成违约，依据《果园承包合同书》第5条的约定，南白岱经合社有权收回土地；三、《果园承包合同书》第6条的约定，“如果大队需要占用土地，合同解除，不付损失费”。依据此条约定，南白岱经合社占用土地，无条件解除合同，承包方无权请求损失赔偿、补偿。园林绿化局辩称，蒋丽对园林绿化局的诉讼请求不能成立。一、房山区园林局所主持的“首都互联网+全民义务植树基地”项目，占用了北京市房山区张坊镇南白岱村位于野鸡口大洼的土地，该土地的占用是经过房山区、张坊镇及南白岱村的协调，南白岱村同意无偿提供。该项目由政府财政出资，没有占地补偿。二、房山区园林局主持的“首都互联网+全民义务植树基地”项目，用地事宜针对南白岱经济组织，不涉及具体村民。如因履行土地承包合同发生争议，由南白岱经济组织负责，房山区园林局无权介入其中。三、“首都互联网+全民义务植树基地”项目是种植树木，没有伐毁过一颗树木，不存在蒋丽所述的“被征用土地上种植的果树总数量为：11023株”的事实。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1997年9月，北京市房山区张坊镇南白岱村农工商经济联合社（甲方）（以下简称南白岱经联社）与刘伯年（乙方）签订《果园承包合同书》，约定南白岱经联社将果园以承包方式承包给村民刘伯年。《果园承包合同书》约定：自1998年1月1日起至2018年止，承包期20年；每年承包费在11月底以前交清；每年向大队交承包费贰佰元整；保证果树正常生长，减少死亡率；承包者要旅（履）行合同，如期付款，如果违约，大队有权收回；如果大队需要占用土地，合同解除，不付损失费，如占一部分，适当减少承包费。2014年4月7日，刘伯年（甲方）与蒋丽（乙方）签订《果园承包合同转让协议书》，约定如下：“甲方在1997年9月与北京市房山区张坊镇南白岱村农工商经济联合社签订了果园承包合同书，因自己身体原因不想在（再）经营下去，经甲乙双方友好协商同意转让给乙方经营，双方达成以下协议：1.甲方把原合同交与乙方。2.乙方负责合同中所涉及到的承包费，按交费时间把承包费交与南白岱村经联社，以后不再与甲方有任何关系。3.甲方所承包地内的地上物及地下物以及承包地内的其他设施甲方都要原封不动的交予乙方。以后不再与甲方有任何关系。4.乙方一次性付款给甲方人民币40000元（大写肆万元）。5.乙方必须认真履行原合同条款。一切合同纠纷与甲方无关。6.因甲方与乙方是翁媳关系，甲方还有其他子女，所以甲方要与其他子女商订并同意后才能在此协议上签字。以上条款在乙方把40000元人民币交予甲方并甲乙双方签字后生效。”2017年，“首都互联网+全民义务植树基地”项目选址北京市房山区南白岱村开展试点工作。根据2017年9月11日北京市园林绿化局（首都绿化委员会办公室）官网登载的项目展示介绍，“首都互联网+全民义务植树”房山基地（以下简称义务植树基地）规划总面积960亩，建设项目计划占地231亩，拟建设义务植树历史步道、首都全民义务植树成果展、珍贵树木园、志愿者中心、亲子体验园、种植教学院等景点。2018年8月21日，南白岱村委会出具证明，内容为“因南白岱村建设“首都互联网+全民义务植树基地”工程需要占用原南白岱村白山苹果园用地，（由于当时施工时间紧，所以先施工后协商，施工时间是在合同到期之前3个月。）。又因原白山苹果园由南白岱村村民刘伯年承包，2018年1月1日合同到期，（现刘伯年已经将果园交给蒋丽管理）。故以后事项南白岱村应与蒋丽协商。协商内容如下：1.南白岱村与蒋丽要分清果园集体原有地上物与个人地上物类别和数量。2.因本工程有评估单位，故按照评估结果南白岱村与蒋丽协商给付款项。”本院于2021年2月20日对义务植树基地进行现场勘验。义务植树基地的现状为大门及门区景观绿化地带建设完毕；根据蒋丽及南白岱村委会、南白岱经合社的现场指示，双方对于蒋丽的承包地范围存在争议，蒋丽主张大门及门区景观绿化地带包含在其承包地范围内，南白岱村委会、南白岱经合社主张大门及门区景观绿化地带未包含在蒋丽的承包地范围内。另查明，南白岱经联社于2012年7月13日更名为南白岱经合社。本院认为，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。本案中，刘伯年与南白岱村经联社签订的《果园承包合同书》，并未约定承包土地的具体亩数及四至。刘伯年将上述承包地转让给蒋丽，现蒋丽主张承包地被义务种树基地项目占用。经本院现场勘验，蒋丽、南白岱村委会、南白岱经合社对于义务种树基地项目所占土地是否属于蒋丽的承包地存在争议，故本案争议焦点在于土地使用权归属。土地使用权争议不属于人民法院受理民事诉讼案件的范围。另，关于蒋丽的承包地能否被认定为征收征用补偿对象及获得相应补偿的问题，应由有关部门处理和认定，亦不属于人民法院受理民事诉讼的范围。综上所述，蒋丽的起诉应予驳回。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项规定,裁定如下:驳回蒋丽的起诉。如不服本裁定，可在判决书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审判员 冯 淼二〇二一年四月二十日书记员 郑春节