安徽省肥西县人民法院 民 事 裁 定 书 （2021）皖0123民初1547号 原告：胡俊，男，汉族，1972年9月10日出生，住安徽省肥西县。 委托诉讼代理人：徐建，安徽王良其律师事务所律师。 被告：肥西县上派镇人民政府，住所地安徽省肥西县上派镇人民路43号，统一社会信用代码113401230030088336。 法定代表人：陈起灼，镇长。 委托诉讼代理人：李霞，安徽皖国泰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴华玲，安徽皖国泰律师事务所律师。 原告胡俊与被告肥西县上派镇人民政府（以下简称上派镇政府）房屋拆迁补偿合同纠纷一案，本院于2021年2月23日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告胡俊及其委托诉讼代理人到庭参加诉讼，被告肥西县上派镇人民政府的委托诉讼代理人到庭参加了诉讼。 原告胡俊向本院提出诉讼请求：1.确认原告按照《上派镇金星和园三期回迁安置实施细则》中超过应安置面积10平方部分应按市场综合评估价每平方2650元结算；2.本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告与肥西县上派镇人民镇府于2009年10月31日达成《肥西县城关地区集体土地房屋拆迁补偿、安置协议书》,就原告卫星社区四房郢房屋进行征拆并按拆迁政策对原告进行房屋安置的建筑面积确定为140平米,后确定原告系第三批拆迁安置户,在具体的《上派镇金星和园三期回迁安置实施细则》中对上述安置面积进行具体结算，但因总体安置面积有限,仅仅对其安置的面积为99.31平米,下剩40.69平米原告自愿留至后期再次进行安置,但在2019年12月18日,《上派镇金星和园四期回迁安置实施细则》出台在对下剩的面积进行安置时要求对超过应安置面积10平米部分按市场综合评估价每平方4980元结算,严重侵害原告合法权益。为维护合法权益,故诉至法院。 被告肥西县上派镇人民政府辩称，一、被告上派镇政府在对原告户集体土地上的房屋实施征迁后，严格按照房屋拆迁补偿安置方案规定，给予原告户补偿安置。1、2009年，为进一步加快县城改造步伐，改善居民工作、生活环境，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《安徽省城市房屋拆迁管理办法》（省政府第153号令）等有关规定，结合肥西县金寨南路卫星片综合改造实际，肥西县人民政府作出《关于肥西县金寨南路卫星片区旧城改造房屋拆迁补偿安置方案的批复》（肥政[2009]165号），进一步明确拆迁补偿安置标准按县政府《关于印发肥西县金寨南路和卞小河综合改造房屋拆迁补偿安置方案的通知》（肥政[2009]20号）文件执行。该拆迁补偿安置方案对拆迁范围及对象、拆迁房屋补偿及安置标准均做出明确规定，其中对于集体土地上本镇户口者房屋拆迁补偿安置标准被拆迁人符合安置条件的，一律以产权调换方式依据安置人口进行补偿安置，其标准为：“（1）被拆迁人拆迁房屋正房有效建筑面积达到或超过安置人口人均50㎡、附属房（檐口高2.2m以下，不含2.2m）建筑面积达到或超过人均15㎡，整体计入产权调查面积，按人均建筑面积35㎡安置住宅房。（5）安置房面积超过或不足应安置面积的部分，按房地产市场评估价计算。2、原告户家庭人口4人，可享有住宅房屋安置面积140㎡（35㎡/人x4人），并与上派镇政府签订《肥西县城关地区集体土地房屋拆迁补偿、安置协议书》。3、2015年4月15日，上派镇政府根据（肥政[2009]20号）文件规定结合金星和园三期房源情况，制定《上派镇金星和园三期回迁安置实施细则》并在《肥西报》对外公示。该《实施细则》载明：“二、安置地点。本次回迁一律安置在金星和园三期；”、“7、结算：（2）因特殊原因回迁安置面积超过应安置面积10㎡以内（含10㎡）的，按900元/㎡进行结算。（3）因特殊原因回迁安置面积超过应安置面积10㎡以上的，按县有资质的评估公司评定的市场价结算，以人口和国有划拨土地安置的安置房按市场综合评估价为每平方米2650元结算”。4、原告户依据上述《实施细则》公示内容，参与上派镇金星和园三期选房。2015年5月13日，原告户与上派镇政府进行安置结算，该户已获位于金星和园三期2#1404室建筑面积99.31㎡房屋一套，回迁安置房结算款共计84009元（含超期安置过渡费60800元）。对于下剩应安置面积40.69㎡，原告同意留至后期再行安置。 二、《上派镇金星和园三期回迁安置实施细则》为前期安置政策，原告要求以上述实施细则中确定的市场综合评估价来对该户下剩安置面积中，超过应安置面积10㎡以上部分按照三期房屋确定的市场综合评估价进行结算安置，无事实和法律依据。1、原告应安置房屋面积分为两次安置，安置楼住宅房屋项目建设时期不同、市场评估价也有所不同，应分别适用不同的安置结算政策进行结算。2、在实践中，由于安置房分配的特殊性，结算标准和价款并非事先可知，需在明确具体房屋后再行计算确定，安置房的综合成本价包含了土地使用权、建筑安装、基础设施、配套设施、绿化等市场平均成本价格，市场评估价是指估价对象在估价基准日应达到的社会平均成本，评估价的时效性为一年，每套房具体价格需待被安置对象抽房确定具体房屋后才能确定，相应安置房的购房款结算价格应以具有资质的相关单位核定的价格为准。原告现诉请对于其下剩的安置面积进行安置时，对于其中超过应安置面积10㎡以上部分要求以其第一次安置时的结算标准，即2015年制定的《上派镇金星和园三期回迁安置实施细则》中确定的当时的市场综合评估价2650元/平方米来确定价款，缺乏事实和法律依据。 三、原告户下剩的房屋安置面积应按照《上派镇金星和园（四期）回迁安置实施细则》的规定，按县有资质的评估公司评定的安置房市场评估价进行结算。1、2019年8月2日，合肥华宇房地产土地估价有限公司根据上派镇政府的委托，依法对肥西县上派镇金星和园四期1-23号安置楼住宅用房进行了综合成本价评估，评估1-22栋安置楼单价为4980元/㎡，23栋安置楼单价为5980元/㎡；2、2019年12月18日，上派镇政府根据（肥政[2009]20号）文件规定结合金星和园四期房源情况，制定并公布了《上派镇金星和园（四期）回迁安置实施细则》，其中载明：“7、结算：（2）“因特殊原因回迁安置面积超过应安置面积10㎡以上的或应安置面积不足35㎡给予货币安置的，按县有资质的评估公司评定的安置房市场均价结算。按人口安置的安置房市场评估价4980元/㎡，”；3、2020年4月16日原告户参加了上派镇金星和园四期房屋安置摸号，摸出房型为93㎡，房号为12栋2003室。4、原告户下剩应安置面积仅为40.69平方米，其将安置地点选择在金星和园四期，且选择的房屋户型为93平方米，已超出应安置面积52.31平方米，上派镇政府要求被答辩人按照《金星和园四期回迁安置实施细则》规定对于超出10㎡以上部分以4980元/㎡进行安置结算，具有充分的事实根据。 综上所述，原告提出的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院依法予以驳回。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2009年，为进一步加快县城改造步伐，肥西县人民政府作出《关于肥西县金寨南路卫星片区旧城改造房屋拆迁补偿安置方案的批复》（肥政[2009]165号），明确拆迁补偿安置标准按县政府《关于印发肥西县金寨南路和卞小河综合改造房屋拆迁补偿安置方案的通知》（肥政[2009]20号）文件执行。肥政[2009]20号拆迁补偿安置方案对拆迁范围及对象、拆迁房屋补偿及安置标准均做出明确规定，其中规定：“（二）集体土地上房屋拆迁补偿、安置1、本镇户口者房屋拆迁补偿安置标准：被拆迁人符合安置条件的，一律以产权调换方式依据安置人口进行补偿安置，其标准为：…（5）安置房面积超过或不足应安置面积的部分，按房地产市场评估价计算”。原告户房屋在本次征迁范围内。2009年10月31日，原被告签订《肥西县城关地区集体土地房屋拆迁补偿、安置协议书》，协议对原告户的安置人口、安置面积、安置地点、过渡期限等作出约定，原告户可享受住宅安置面积140㎡。 2015年4月15日，上派镇政府制定并在肥西报公示《上派镇金星和园三期回迁安置实施细则》，实施细则载明：“根据肥西县人民政府《关于印发肥西县金寨南路和卞小河综合改造房屋拆迁补偿安置方案的通知》（肥政[2009]20号）文件精神,结合金星和园房源情况,制定本实施细则……二、安置地点。本次回迁一律安置在金星和园三期…7、结算…（2）因特殊原因回迁安置面积超过应安置面积10㎡以内（含10㎡）的，按900元/㎡进行结算。（3）因特殊原因回迁安置面积超过应安置面积10㎡以上的，按县有资质的评估公司评定的市场价结算，以人口和国有划拨土地安置的安置房按市场综合评估价为每平方米2650元结算…”。2015年5月13日，被告与原告户进行安置结算，原告领取了回迁安置房结算款共计84009元，其中包含超期安置过渡费60800元，原告户在上派镇金星和园三期安置中已获2栋1404室安置房屋一套，安置面积99.31㎡，剩余应安置面积为40.69㎡，原告同意下次再行安置。 2019年8月2日，经被告依法委托合肥华宇房地产土地估价有限公司依法对肥西县上派镇金星和园四期1-23号安置楼住宅房进行综合成本价评估，评估1-22栋安置楼单价为4980元/㎡。2019年12月18日，上派镇政府制定并公示了《上派镇金星和园（四期）回迁安置实施细则》，其中载明：“根据肥西县人民政府《关于印发肥西县金寨南路和卞小河综合改造房屋拆迁补偿安置方案的通知》（肥政[2009]20号）文件精神,结合金星和园四期房源情况,制定本实施细则…7、结算…（2）“因特殊原因回迁安置面积超过应安置面积10㎡以上的或应安置面积不足35㎡给予货币安置的，按县有资质的评估公司评定的安置房市场均价结算。按人口安置的安置房市场评估价4980元/㎡…”。2020年4月16日原告户参加了上派镇金星和园四期房屋安置摸号，摸出房型为93㎡，房号12栋2003室。 本院认为,依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”。确认之诉是当事人请求人民法院确认某种民事法律关系是否存在的诉讼，确认之诉的客体应当是法律关系，不包括事实。本案中，原告胡俊请求确认原告按照《上派镇金星和园三期回迁安置实施细则》中超过应安置面积10平方部分应按市场综合评估价每平方2650元结算，该诉求虽形式上类似于确认之诉，但其实质是诉请要求对上派镇政府履行房屋安置义务的结算标准进行确认，该事实应属法院在双方房屋拆迁补偿合同纠纷中需要查明的事实之一，属于对事实的确认。本院认为，原告胡俊的诉求并非请求确认某种法律关系存在与否，不属于确认之诉的范畴，同时，该诉请亦非给付之诉和形成之诉，故，原告胡俊的起诉不符合法定起诉条件，应予驳回。 综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项之规定，裁定如下： 驳回原告胡俊的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审判员 朱 敏 二〇二一年四月三十日 书记员 杨桂芳