安徽省望江县人民法院民 事 判 决 书（2020）皖0827民初2872号原告：胡培林，男，1965年1月24日出生,汉族，私营业主，住安徽省安庆市望江县。委托诉讼代理人：徐文，安徽雷城律师事务所律师。被告：望江县赛口镇人民政府，住所地安徽省安庆市望江县赛口镇金堤社区创新街1号，统一社会信用代码11340827003134733B。法定代表人：胡九林，该镇镇长。委托诉讼代理人：常长生，安徽池典律师事务所律师。第三人：檀桂林，男，1970年6月30日出生，汉族，住安徽省安庆市望江县。原告胡培林与被告望江县赛口镇人民政府（以下简称赛口镇政府）、第三人檀桂林合同纠纷一案，本院于2020年11月2日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人徐文、被告赛口镇政府委托诉讼代理人常长生到庭参加诉讼。第三人檀桂林经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告胡培林向本院提出诉讼请求：1.判决确认被告与第三人于2010年10月14日签订的《投资意向协议书》无效并依法解除；2.判决被告向原告返还收取第三人的征地补偿款465.5万元，支付截至2020年8月20日的利息245.7566万元（其中，至2019年8月20日按同期银行贷款基准利率计算利息，自2019年8月21日至2020年8月20日按同期贷款市场报价利率计算利息），并自2020年8月21日起至还清日止按同期贷款市场报价利率支付利息；3.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2010年10月14日，第三人以安庆市天鸿混凝土制品有限责任公司的名义与被告签订《投资意向协议书》，约定：第三人愿意投资5000万元在被告所在地建设混凝土制品生产项目；项目用地位于被告的工业集中区振兴公路北侧，面积约90亩；被告出让的工业用地价格按实际征地价算，位于安九公路沿线的商业用地为20万元/亩；第三人在签订协议后汇入520万元到被告账户等。协议签订后，第三人分五次以自己的名义支付被告征地款共计405.5万元，以安庆市天鸿混凝土制品有限责任公司名义支付被告征地款60万元。因第三人于2014年1月25日分两次共向安徽望江农村商业银行股份有限公司借款1200万元，经债权人同意，第三人将其中的借款债务650万元及利息转移给原告。2014年2月28日，第三人向原告出具650万元欠条。同年4月28日，第三人与原告签订《协议书》，约定第三人及安庆市天鸿混凝土制品有限责任公司将《投资意向协议书》中的项目转让给原告，包括已向被告支付的征地款465.5万元所产生的权利，以冲抵第三人对原告的欠款。该转让经望江县人民法院(2014)望民二初字第00209号民事调解书确认。安庆市天鸿混凝土制品有限责任公司未注册成立，但第三人于2011年4月25日独立投资成立了望江县天鸿水泥制品有限责任公司。尽管第三人将《投资意向协议书》中的项目转让给原告，但因该项目用地不符合规划，被告无法出让该宗土地，原告的合同目的无法实现，为此起诉。原告胡培林围绕诉讼请求依法提交了如下证据：1.居民身份证复印件一份，证明原告身份情况；2.《投资意向协议书》复印件一份，证明第三人与被告签订协议，约定第三人愿意在被告所在地建设混凝土制品生产项目，被告向第三人出让土地约90亩，以及双方的权利义务；3.收据复印件六份，证明被告依据《投资意向协议书》收取了第三人征地款465.5万元，分别为：2011年2月12日226.5万元、2月19日60万元、4月14日39万元、5月4日50万元、5月19日70万元、5月23日20万元；4.私营企业基本注册信息查询单一份，证明第三人独资成立了望江县天鸿水泥制品有限责任公司；5.情况说明、《协议书》及欠条复印件各一份，证明第三人在安徽望江农村商业银行股份有限公司借款1200万元，第三人将其中的借款债务650万元转移给原告，并将依据《投资意向协议书》所产生的权利转让给原告；6.望江县人民法院（2014）望民二初字第00209号民事调解书一份，证明第三人将其依据《投资意向协议书》所产生的权利转让给原告，得到司法确认。被告赛口镇政府辩称，原告的陈述与事实不符；赛口镇政府不是本案的适格主体，原、被告之间没有签订征地协议，第三人与被告也未签订任何协议；原告主张的征地补偿款没有465.5万元，相关人员可能涉及造假，更不存在支付利息问题；部分被征地农户收到了征地补偿款，余款留存在望江县金库；原告和案外人檀松根已实际使用了该土地，且领到了安九公路二期扩建占地补偿款。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告赛口镇政府针对其主张提交了如下证据：1.皖政地（增减挂钩）〔2013〕53号《关于望江县2013年第3批次（增减挂钩）城镇建设用地的批复》、望江县人民政府2014年第28号《关于投资方檀桂林水管项目的专题会议纪要》、安庆市人民政府宜政秘〔2014〕87号《安庆市人民政府关于加强望江县赛口镇漳湖镇规划和土地管理制止非法占地及违法建设的通知》和宜政秘〔2014〕145号《安庆市人民政府关于赛口镇漳湖镇规划建设有关问题的批复》、望国土资告〔2014〕33号和50号《望江县国土资源局国有建设用地使用权挂牌出让公告》各一份，共同证明：被告就该项目征地履行了相关审批手续，省市县三级政府都予以了回复；2.赛口镇金堤村村委会会议记录、与各农户签订的征用土地合同及农户领取征地补偿款统计表，共同证明：被告通过村委会进行了土地征用，与各被征地农户签订了征地合同，部分被征地农户领取了征地补偿款；3.№008672197号安徽省行政事业单位往来结算收据、№0001102号赛口镇村账镇管资金专用收款收据照片各一张，证明：财政赛口分局账目中该两张票据均为废票，所涉款项226.5万元和60万元没有进入财政账户。第三人檀桂林未应诉，亦未提交证据。本院经审理认定事实如下：约在2010年10月份，第三人与被告达成投资意向，在被告所在地投资5000万元建设混凝土制品生产项目，项目用地位于赛口镇工业集中区振兴公路北侧，该地块用途为工业用地和商业用地。同年10月14日，第三人以安庆市天鸿混凝土制品有限责任公司（乙方，未注册成立）名义与被告（甲方）就该项目签订《投资意向协议书》，约定了混凝土制品生产项目投资额、项目用地、征地价格等。被告当时的法定代表人镇长范结友在“甲方代表”处签名并加盖赛口镇政府公章，第三人在“乙方代表”处签名。2010年10月19日，第三人以安庆市天鸿混凝土制品有限责任公司名义向被告交付征地款60万元，财政赛口分局开具№0001102号赛口镇村帐镇管资金专用收款收据。2011年4月14日、5月4日、5月19日、5月23日，第三人分别向被告交付征地款39.0023万元、50万元、70万元、20万元，财政赛口分局分别开具了№008672159号、№008672181号、№008672185号安徽省行政事业单位往来结算收据和№0001203号赛口镇村帐镇管资金专用收款收据。上述收据中均注明收款项目为征地款，合计金额239.0023万元。协议签订后，被告为该项目用地在金堤××××、罗汉嘴实际征地71.65亩，征地价2.3万元／亩，计款164.795万元，另青苗补偿款1.6104万元，两项合计166.4054万元。被告通过金堤村村民委员会向被征地农户发放征地补偿款，大部分农户领取了征地补偿款，仅有小部分农户未领取。剩余征地补偿款35.925362万元留存在赛口财政分局。2014年4月29日，望江县人民政府办公室作出第28号《关于投资方檀桂林水管项目的专题会议纪要》，载明：会议同意由赛口镇政府与投资方檀桂林签订《工业项目投资协议》；会议明确，该项目固定资产投资3540万元，用地位于赛口镇××小区，申请工业用地35亩，要按“一次规划、分期建设、分期供地”的原则和挂牌程序依法取得等。同年5月6日，被告向望江县国土资源局提出项目用地挂牌报告，载明：我镇2013年引进的总投资3540万元的混凝土排水管项目用地，已经2013年7月12日安徽省政府皖政地（增减挂钩）〔2013〕53号文批准，面积10亩，申请予以挂牌出让。望江县国土资源局先后于2014年7月15日、12月11日发布望国土资告〔2014〕33号和50号国有建设用地使用权挂牌出让公告，挂牌出让赛口镇工业集中区6666.66㎡国有建设用地使用权。2014年5月14日，安庆市人民政府作出宜政秘〔2014〕87号《安庆市人民政府关于加强望江县赛口镇漳湖镇规划和土地管理制止非法占地及违法建设的通知》，通知明确：为加快推进“大宜城”框架建设，科学研定临港新城建设规划及皖河农场周边区域总体布局，将望江县赛口镇和漳湖镇行政区域规划为控制范围，进行统一规划管理，其中的经营性项目、重大公共服务设施项目、重大基础设施项目建设必须经市城乡规划局审查并提交市规委会审议同意后，方可办理项目用地报批和建设审批手续等。同年9月26日，又作出宜政秘〔2014〕145号《安庆市人民政府关于赛口镇漳湖镇规划建设有关问题的批复》，强调赛口、漳湖两镇全城为临港新城建设规划总体布局控制范围，相关规划建设都必须严格按照市政府宜政秘〔2014〕87号《关于加强望江县赛口镇漳湖镇规划和土地管理制止非法占地及违法建设的通知》要求执行等。第三人与被告达成的在赛口镇工业集中区投资建设混凝土制品生产项目，因项目建设用地未能获得批准而没有投产。另查，第三人曾于2014年1月25日分别向安徽望江农村商业银行股份有限公司借款1080万元、120万元，合计1200万元，由原告以其房地产为借款提供抵押。后经债权人安徽望江农村商业银行股份有限公司同意，第三人将该借款中的650万元本金及利息债务转移给原告，由原告承担偿还责任。2014年2月28日，第三人向原告出具650万元欠条。同年4月28日，第三人与原告签订《协议书》一份，约定：第三人和安庆市天鸿混凝土制品有限责任公司（甲方）将与赛口镇政府签订的《投资意向协议书》所述项目转让给原告（乙方），同时将按《投资意向协议书》向被告交付的征地预付款465.5万元转让给乙方等。同年7月2日，本院对胡培林与檀桂林债务转移合同纠纷一案，作出(2014)望民二初字第00209号民事调解书，确认：檀桂林欠胡培林650万元，檀桂林以其在赛口镇政府预交的土地预付款偿还405.5万元，以其个人所有的独资公司（安庆市天鸿混凝土制品有限责任公司）在赛口镇政府预交的土地预付款偿还60万元，余款184.5万元于2014年8月31日前付清。该民事调解书已生效。财政赛口分局于2011年4月12日开具№008672197号安徽省行政事业单位往来结算收据一份，载明：缴款单位为檀桂林，收款项目为征地预付款，金额226.5万元。该收据第一联存根、第二联收据、第三联记帐三联均保存在财政赛口分局，且复写了“作废”字样。第三人于2011年4月25日100%出资成立了望江县天鸿水泥制品有限责任公司。该公司已登记注销。本院认为，第三人以安庆市天鸿混凝土制品有限责任公司名义，与被告就在赛口镇工业集中区投资建设混凝土制品生产项目签订《投资意向协议书》，因安庆市天鸿混凝土制品有限责任公司并没有注册成立，不具有民事主体资格，且在《投资意向协议书》上签名的系第三人，故应认定该协议的当事人主体实际为第三人和被告。该《投资意向协议书》不违反法律法规规定，依法成立，受法律保护。依据投资意向协议，第三人以安庆市天鸿混凝土制品有限责任公司名义向被告交付征地款60万元，亦因该公司并未注册成立，故应认定为属第三人个人交款；加上第三人自己交付的征地款179.0023万元，应认定第三人实际共向被告交付征地款239.0023万元。第三人与原告签订《协议书》，自愿将其与被告之间的《投资意向协议书》合同权利以及已交付的征地款债权转让给原告，不违反法律规定，转让行为有效，原告依法取得第三人与被告签订的《投资意向协议书》的全部权利，以及第三人依《投资意向协议书》交付给被告的项目用地征地款债权。因该项目建设用地未能获得审批，导致《投资意向协议书》实际履行不能，现原告起诉要求解除《投资意向协议书》，依法应予支持。被告依据《投资意向协议书》实际收取的征地款239.0023万元，依法应当直接返还给原告。原告依其与第三人签订的《协议书》约定，要求被告返还征地款465.5万元，缺乏事实依据，不予支持。在《投资意向协议书》签订后，被告按约定开展了项目用地征收工作，在金堤××××组实际征地71.65亩，并向大部分被征地农户支付了征地补偿款。后因不可归责于被告的原因致使《投资意向协议书》实际履行不能，被告不存在过错，故对原告要求被告支付利息损失之请求，不予支持。原告主张第三人与被告签订的《投资意向协议书》无效，没有法律依据，不予支持。被告抗辩称原告和案外人檀松根已实际使用了该土地，且领到了安九公路二期扩建占地补偿款，但未提供相应的证据证明，不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第七十九条、第九十四条第（一）项、第九十七条、第一百一十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条规定，判决如下：一、解除被告望江县赛口镇人民政府与第三人檀桂林2010年10月14日签订的《投资意向协议书》；二、被告望江县赛口镇人民政府于本判决生效之日起三十日内向原告胡培林返还第三人檀桂林交付的征地款239.0023万元；三、驳回原告的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费61,588元，由原告胡培林负担35,588元，被告望江县赛口镇人民政府负担26,000元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审 判 长  虞 辉人民陪审员  吴方元人民陪审员  刘 芳二〇二一年四月二十七日法官 助理  杨 爽书 记 员  陈 远附判决引用的相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第七十九条债权人可以将合同的权利全部或者部分转让给第三人，但有下列情形之一的除外：（一）根据合同性质不得转让；（二）按照当事人约定不得转让；（三）依照法律规定不得转让。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；……（五）法律规定的其他情形。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。第一百一十七条因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。