江西省上饶市广信区人民法院民 事 判 决 书（2021）赣1121民初382号原告：上饶市鑫泰房地产开发有限公司，住所地江西省上饶市广信区旭日街道办建安北路3号，统一社会信用代码91361121677956872H。法定代表人：苏小菊，该公司董事长。委托诉讼代理人：苏多录，该公司法律顾问。被告：上饶市广信区石人乡人民政府，住所地江西省上饶市广信区石人乡双龙村郑家湾，统一社会信用代码113609210147738135。负责人：刘仁强，该乡乡长。委托诉讼代理人：吴明龙，江西衡旭律师事务所律师。原告上饶市鑫泰房地产开发有限公司与被告上饶市广信区石人乡人民政府合同纠纷一案，本院于2021年1月14日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告上饶市鑫泰房地产开发有限公司的委托诉讼代理人苏多录、被告上饶市广信区石人乡人民政府的委托诉讼代理人吴明龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告上饶市鑫泰房地产开发有限公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告返还原告土地开发垫付款1,972,136.89元；2、判令被告支付原告垫付资金的资金占用费2,039,462.75元（自2015年1月9日起算至2020年11月30日止）；2020年12月1日起以1,972,136.89元为基数，按月1.5%计算至还清之日止；上述二项合计4,011,599.64元；3、本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：2015年被告为了改变毛宅村的村容村貌，向广信区国土资源局申请了村民集中建房用地5亩，并对该宗土地进行开发利用。经被告党政班子会议决定，该项目由原告垫资开发。然而由于被告不符开发土地主体，于2015年2月11日指定石人乡毛宅村村委会以其名义与原告签订了毛宅村村民集中建房用地开发合同。合同签订后，在实施土地开发期间，由于毛宅村村委会征用村民土地未到位，受到部分群众阻挠，使该宗土地无法开发利用。因而原告于2016年5月28日与毛宅村委会签订了解除《毛宅村村民集中建设用地开发合同》。合同解除后，原、被告对前期开发的资金进行了核算，原告先后垫付开发资金1,972,136.89元，双方约定原告所垫付的资金及资金占用费全部由被告承担返还。2016年5月18日原、被告签订《关于返还毛宅村村民集中建房用地开发资金及补偿资金占用费的协议书》，协议第二条约定，被告应在2016年8月30日前付清原告所垫付的开发资金1,972,136.89元以及资金占用费412,450元，协议第四条还约定，被告未按协议第二、三条约定时间支付上述款项，逾期则按月1.5%的费率加倍计付原告资金占用费。该款经原告多次催取，被告以各种理由予以推托，原告为维护自身的合法权益，诉至法院。原告为证明自己的主张向本院提供以下证据：1、原告营业执照复印件，证明原告诉讼主体适格；2、村民集中建房用地开发合同书，证明原告与被告指定的毛宅村委会于2015年2月14日签订了土地开发合同；3、解除集中建房用地开发合同一份，证明原告与被告指定的毛宅村委会于2016年5月18日签订了解除2015年2月14日土地开发合同；4、原告与被告于2016年5月18日签订的关于返还毛宅村村民集中建房用地开发资金及补偿资金占用费的协议书一份，证明原告与被告签订了协议，且约定了返还款支付时间及资金占用费率计算标准和违约责任等事实；5、上饶银行电汇凭证，证明原告通过上饶银行汇款方式汇入被告石人乡村账乡代理办公室账户共150万元的事实；6、上饶银行电汇凭证，证明原告通过上饶银行汇款汇入毛宅村村干部毛大水20万元，严金菊15万元，共35万元的土地征用费的事实；7、上饶银行电汇凭证，证明原告垫付给李明的设计费15,436.89元的事实；8、高锡樟、孙帮喜各借条一张，证明原告垫付支付给高锡樟、孙帮喜共40,000元的土方回填款的事实；9、催告函，证明原告多次向被告发出催告函要求被告返还原告垫资款及资金占用费的事实。被告上饶市广信区石人乡人民政府辩称，本案的合同类似于建设工程施工合同，根据最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件的相关司法解释规定，建设工程施工合同不允许约定资金占用费，只能约定违约金，且根据合同法的相关司法解释，违约金约定过高的，可以要求调整。本案中原告实际垫付的资金为185万元，利息的计算已经超过了本金，如果是违约金的话，该约定过度，请求法院予以调整，如果是资金占用费法院应不予支持。原告实际垫付的资金为185万元，其余的为开支的广告费、设计费用。被告上饶市广信区石人乡人民政府未提供证据。本院经审理认定事实如下：上饶县石人乡人民政府现更名为上饶市广信区石人乡人民政府。2015年2月14日，原告与上饶县石人乡毛宅村村民委员会（以下简称毛宅村）签订一份村民集中建房用地开发合同书，被告作为鉴证单位在合同上加盖公章。合同签订后，原告陆续向毛宅村给付土地征用费及广告费、设计费等费用合计1,972,136.89元。2016年5月18日，原告又与毛宅村签订一份关于解除毛宅村村民集中建房用地开发合同的协议书，双方合同约定解除2015年2月14日签订的毛宅村村民集中建房用地开发合同；原告支付给毛宅村账乡代理专户和村干部毛大水、严金菊等个人账户185万元土地征用等资金及原告所垫付开发费122,136.89元，由石人乡人民政府负责返还，并支付相应的资金占用费。同时被告作为鉴证单位也在该合同上加盖公章。同日，原告与被告又另行签订一份关于返还毛宅村村民集中建房用地开发资金及补偿资金占用费的协议书，协议书约定：1、被告同意原告解除于2015年2月14日与毛宅村委会签订的毛宅村村民集中建房用地开发合同；2、原告所支付的毛宅村村民集中建房用地开发资金185万元（含土地征用费85万元）和原告所支付的设计费等开发费用122,136.89元，合计1,972,136.89元由被告负责承担返还给原告，并确保在2016年8月30日前付清；3、被告同意按原告所支付的毛宅村村民集中建房用地开发资金185万元（含土地征用费85万元）计付原告资金占用费，并分别按原告所支付资金的不同金额和不同时间以月1.5%的资金占用费率（不含税，如需被告开具发票，其税金由被告承担）计算资金占用费，资金占用费计付至被告应返还原告的资金全部付清之日止。但本协议签订时暂结算到2016年4月30日止，共计应付原告资金占用费415,450元（未含税金，如需被告开具发票，其税金由被告承担），详见附后的资金占用费结算单；并确保在2016年8月30日之前一次性付清原告已暂结算和尚未结算的所有资金占用费；4、被告必须按照本协议第二、三条约定的时间和金额返还原告的资金和支付资金占用费，逾期支付上述款项，则自2016年9月1日起被告所欠原告的返还款（包括原告所支付的设计费等开发费用122,136.89元在内）和资金占用费均按照本协议第三条约定的月1.5%的资金占用费率（未含税金，如需被告开具发票，其税金由被告承担）加倍计付原告资金占用费等条款。协议并附资金占用费结算单，分段计算被告应给付资金占用费412,450元。后被告未按协议约定时间履行付款义务，原告于2016年9月17日、2017年1月3日、2019年12月26日分别向被告发送催告函，但被告至今仍未履行付款义务，遂原告诉至本院。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。被告对原告提供的证据的真实性不持异议，本院予以确认并在卷佐证。本院认为,原、被告签订的关于返还毛宅村村民集中建房用地开发资金及补偿资金占用费的协议书系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。被告未按协议书约定时间返还原告垫付的土地征用费及设计费等开发费用，已构成违约。原告要求被告返还土地开发垫付的款项及按月利率1.5%支付资金占用费的诉讼请求，有事实和法律依据，本院予以支持。协议书第四条约定未按期支付，则自2016年9月1日起按所欠返还款（包括原告所支付的设计费等开发费用122,136.89元在内）和资金占用费均按月1.5%的资金占用费率加倍计付原告资金占用费，现原告自愿将被告所欠返还款资金占用费按月利率1.5%标准计付，不违反法律规定，且系其对自身权利的处分，本院予以准许。建设工程施工合同中承包人垫资的本意是为了完成特定的工程，本质是建设工程合同行为。但本案原告因发包方原因就建设施工合同已然解除并终止履行，原、被告双方就垫付款项及利息的支付另行达成还款合意，故原、被告双方之间并非建设工程施工合同，不能适用《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第一款关于“当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外”，故被告辩称本案类似建设工程合同，不允许约定资金占用费，且约定过高要求调整，无事实和法律依据，对被告这一辩称意见，本院不予采信。本案纠纷系民法典施行前的法律事实引起，仍应当适用当时的法律、司法解释的规定。综上，依照《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条之规定，判决如下：被告上饶市广信区石人乡人民政府在本判决生效之日起三十日内向原告上饶市鑫泰房地产开发有限公司支付土地开发垫付款及开发费用计1,972,136.89元及至2016年4月30日止资金占用费412,450元，合计2,384,586.89元；从2016年5月1日起的资金占用费以185万元为基数计算至2016年8月31日，2016年9月1日以1,972,136.89元为基数计算至款项付清之日止，资金占用费按月利率1.5%计算。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费38,894元，减半收取19,447元，由被告上饶市广信区石人乡人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。本案申请执行的期间为二年，从判决规定履行期限的最后一日起计算。审判员  史海燕二〇二一年四月二十五日书记员  陈蔚蔚交纳执行款及上诉的告知事项：判决生效后，请于履行期限届满前将执行款交本院（账户名称：上饶市广信区人民法院，开户行：上饶银行城西灵山支行，账号：20×××75）。如不服本判决，在递交上诉状同时向江西省上饶市中级人民法院预交上诉案件受理费（开户行：农业银行江西省上饶市饶东支行，账号：36×××14）；上诉期满后七日内仍未预交，则按自动撤回上诉处理。