甘肃省张掖市甘州区人民法院民 事 判 决 书（2020）甘0702民初8680号原告：郑某，女，汉族，现住甘肃省张掖市。原告：胡某1，男，汉族，住甘肃省张掖市。系郑某之子。法定代理人：郑某，女，汉族，系胡某1母亲，现住甘肃省张掖市。以上二原告共同委托诉讼代理人：南某，系甘肃金厦律师事务所律师。被告：甘肃省张掖市甘州区火车站街道东泉村村民委员会。住所：甘州区张火路一公里处。统一社会信用代码：54620702ME0920465E。法定代表人：陈某，该村委会主任。被告：甘某。负责人：韩某，该社社长。以上二被告共同委托诉讼代理人：贺某，系甘肃锦舒律师事务所律师。原告郑某、胡某1与甘州区火车站街道东泉村民委员会（以下简称“东泉村委会”）、被告甘某（以下简称“东泉村三社”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年10月10日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行审理。原告郑某、胡某1共同委托诉讼代理人南朝伟、孟积贺，被告东泉村委会、东泉村三社共同委托诉讼代理人贺某、东泉村三社负责人韩某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郑某、胡某1向本院提出诉讼请求:一、判令二被告共同给付原告郑某土地征收补偿费54204元；二、判令二被告共同给付原告胡某1土地征收补偿费54204元；三、判令二被告共同赔偿二原告律师费支出7000元；四、本案全部诉讼费用由被告承担。上述合计：115408元。事实与理由：案外人胡某2系被告甘某原始村民，原告郑某原户籍登记地为新疆库车县，系胡某2妻子，两人于2014年8月19日结婚。原告胡某1系胡某2和原告郑某之子，生于2017年5月22日。2018年11月7日，原告郑某、胡某1将其户口从新疆库车县迁至第二被告甘某所在地。2019年9月29日，二被告和张掖经济技术开发区管理委员会达成集体土地征收补偿协议，将被告甘某所有的部分集体土地依法征收。2020年，被告甘某对所得土地征收补偿款在该社范围内进行了分配，该社其他村民均分得了数额不等的土地补偿款，案外人胡某2分得土地征收补偿款54204元，但同为村民的二原告，却未得到分文土地补偿款。被告土地补偿款分配方案公布后，对于补偿款分配事宜，二原告曾多次要求被告为其给付土地补偿款，但被告均以二原告户籍系外地迁入，拒绝分配。原告认为，承包地征收补偿费是对农村集体土地所有权的补偿，具备集体经济组织成员资格，应享有该集体经济组织土地补偿费的分配权。所谓集体经济组织成员，是指户籍在该集体经济组织，或生活在该组织的人。农村集体经济组织成员资格，具有很强的身份性质，它可以依法定事件如出生而取得，也可依合法行为如户籍迁入而取得。二原告因依法将户籍迁入而取得甘某集体经济组织成员资格。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。即具有本集体经济组织成员资格的人，都应享有征地补偿费的分配权，不得剥夺。二被告的行为，严重超越了《中华人民共和国村民委员会组织法》赋予的农民集体对农村事务、村民管理依法享有自治权，严重侵犯了原告的合法债权。为维护原告合法权益，现依据《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律规定，诉至贵院，请求贵院判如所请，维护原告合法权益。被告东泉村委会、东泉村三社书面辩称：对二原告所诉称的其与案外人胡某2的关系以及二原告动迁户口的情况，二被告均不知情。案外人胡某2在成年之前确实是东泉村的村民，但成年之后胡某2外出谋生，一直在外地生活，其娶妻生子的情况，二被告均不知情。2019年9月29日，二被告与张掖经济技术开发区管理委员会达成了征收东泉村三社集体土地的征收补偿协议，并在2020年对相关费用进行了分配，胡某2也分得了相应的数额，因二原告并未取得东泉村三社集体经济组织成员的资格，东泉村三社村民均不认可二原告的社员身份，加之二原告不符合东泉村三社代表大会通过的征地补偿分配方案的相关规定，故二原告无权享受征地补偿分配。二原告以户口迁入到东泉村三社，即取得东泉村三社集体经济组织成员资格为由，要求二被告为其分配征地补偿款于法无据。本案被征地属于东泉村三社的集体所有，征地补偿款的所有权也属于东泉村三社集体成员所有，分配方案也是三社成员通过民主程序制定的分配方案。本案的诉讼纠纷也是第二被告东泉村三社集体的内部纠纷，第一被告东泉村委会只是基于村内的行政事务管理者的身份，只是参与了第二被告东泉村三社土地征收补偿的过程而已。第一被告东泉村委会对土地补偿款没有任何处分权。二原告将东泉村委会列为被告主体不适格，东泉村委会充其量也只能是第三人。综上，请求法庭驳回原告的全部诉讼请求。本院经审理认定的事实如下：原告郑某与案外人胡某2于2014年8月19日在新疆维吾尔自治区××县自愿登记结婚，婚后于2017年5月22日生育原告胡某1。案外人胡某2系被告东泉村三社社员，在被告东泉村三社拥有耕地、房屋，并于2009年东泉村筹建小康楼时预购。2018年11月7日，原告郑某、胡某1由新疆维吾尔自治区××县三社。2019年9月29日，案外人张掖经济技术开发区管理委员会作为甲方，张掖工业园区东泉村民委员会作为乙方，双方签订《土地征收补偿协议》，为解决经开区项目建设用地，按照经开区土地利用总体规划，经甲乙双方协商，达成如下协议：按照征收方案，甲方需征收乙方土地766.03亩，先行征收除居民点占地以外的所有土地685.17亩，总计金额45546030.18元。后被告东泉村三社经社员大会讨论形成《关于东泉三社征地补偿款分配草案》，分配草案：一、……三、征地协议生效日2019年9月29日，之前死亡的人员概不享受征地补偿分配；……五、分配执行的有效时间为2019年9月29日，一次性界定，之后新增人口不享受分配……六、户口迁动时间界定为2018年8月18日为准；……八、征地补偿款分配比例为人和地各占85%和15%……九、原始户口不在本社后又迁入本社，村民不认可的人员，不得享受征地补偿分配；原始户口在本社的，因不明原因迁出又迁入的人员不得享受征地补偿分配。2020年7月15日，被告东泉村委会向甘州区火车站街道办事处上报补偿款分配草案。2020年9月9日，被告东泉村三社向被告东泉村委会递交《东泉三社关于分配征地补偿款的申请》，该申请书载明被告东泉村三社土地征地补偿款、地面附着物、银行利息账面余额共计18867867元（为方便分配所有小数点后余额均留存原集体账户，待第二批、第三批土地补偿款拨付到账后一并安排分配。），按分配方案决定预留5%的资金用于解决不可预见的矛盾纠纷处理和诉讼案件的备用金，剩余账面金额17924475元、被告东泉村三社社集体积累资金250000元，合计18174475元按被告东泉村三社决定的方案进行分配，剩余资金留存原集体账户参于第二批、第三批分配；东泉村三社全体社员会议通过分配方案决定按实际人口285人分配，人均分配54204元；实际耕地380.54亩分配，每亩分配7163元。2020年9月16日，甘州区火车站街道办事处作出甘火街发（2020）151号《关于同意东泉村三社分配土地补偿款》的文件，原则上同意被告东泉村三社按照土地补偿款分配方案进行分配。2020年10月14日，原告郑某从被告东泉村三社领取按承包地1.2亩分配的征地补偿款8595元。被告以二原告均不在按人口人均分配征地补偿款54204元之列，拒绝向二原告支付征地补偿款，遂引起本案诉讼。庭审中，原告认可上述分配的数额。征收地补偿款系张掖经济技术开发区打入被告东泉村委会专用账户，由被告东泉三社制作分配明细表并递交银行，由银行根据分配明细表直接将征地补偿款打入社员的银行账户。上述事实，有原、被告的当庭陈述，原告提交的身份证复印件、案外人胡某2身份证复印件、结婚证、户口本复印件、户籍证明、证明、《关于东泉三社征地补偿款的分配草案》复印件、小康楼住房款票据、医疗保险缴费票据、土地征收补偿协议复印件、《火车站街道东泉村三社村民分配征地补偿款明细表》复印件、（2020）甘0702民初8641号民事判决书复印件，被告提交的东泉三社征地补偿款分配草案复印件、甘州区人民政府火车站街道办事处《关于同意东泉村三社分配土地补偿款》、《关于印发的通知》复印件等证据在卷佐证，本院予以认定。本院认为：承包地征收补偿费是因国家征用农村集体的土地而对被征地者在土地上的投入和收益造成损失的补偿，具备集体经济组织成员身份的，享有该集体经济组织土地补偿费的分配权。根据这一定义，具有或合法取得集体经济组织成员身份，是参与土地补偿款分配的基本前提。农村集体经济组织成员是农村土地的所有者、使用者和受益者，而户口又是确定该成员是否具备成员资格的前提和必要条件。农村集体经济组织成员，是指户籍在该集体经济组织，或生活在该组织，而对该组织的土地享有权利，负有义务的人。它可以依法定事件（如出生）而取得，也可以依合法行为（如婚姻迁入）而取得。农村集体经济组织成员资格的取得，应当以该“成员”是否在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口为基本判断依据。同时，应避免“两头占”、“两头空”等情形的发生。本案中，原告郑某之夫、原告胡某1之父胡某2出生在东泉村三社，户口亦登记在东泉村三社，在东泉村三社拥有耕地、砖混结构房屋，东泉村筹建小康楼后，亦购买了小康楼并居住至今。胡某2的妻子郑某、儿子胡某1户口虽系从他处迁入被告东泉村三社，但在涉案土地征收前户口已登记在东泉村三社处，在东泉村三社拥有耕地、住房，原告医疗保险也均在被告处办理，原告未纳入其他保障体系也没有取得其他社会保障，亦未在他处分配到土地或享有其他福利待遇。同时，二被告亦没有证据表明原告享有其他集体经济组织的权益，故原告郑某、胡某1与被告村、社及土地建立了紧密的联系与依赖性，其在征地补偿安置方案确定前也已经具有东泉村三社集体经济组织成员资格。原告郑某、胡某1因与胡某2的婚姻家庭关系于2018年8月18日将户口随迁至被告东泉村三社，并在被告处办理医疗保险，二被告也未提供证据证明原告郑某、胡某1享有其他经济组织的权益，故原告胡某1具有东泉村三社集体经济组织成员资格。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条关于“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”的规定，二原告依法应享有其户籍所在地的农村集体经济组织成员的收益分配权。征地补偿款的分配是法定权利，不是约定权利，且是农民生存之基本权利，不得剥夺。《中华人民共和国村民委员会组织法》赋予了农民集体对农村事务、村民管理依法享有一定的自治，同时对在村民决议中有关程序性、实体性问题给予了明确的规范。但强调了一个前提是不能与宪法、法律、法规相抵触，故对二被告辩解原告郑某、胡某1与胡某2的关系及动迁户口不知情，不认可二原告社员身份不给二原告分配征地补偿款的辩解理由，本院依法不予采信。根据关于分配征地补偿款的申请、分配征地补偿款明细表，按实际人口人均应分配土地补偿款54204元，故二被告应向原告郑某、胡某1各支付分配的土地补偿款54204元。本院对原告的该项诉请，依法予以支持。对原告对其主张要求被告承担律师费7000元的诉讼请求未提供证据加以证明，本院依法不予支持。关于被告东泉村委会是否为本案适格被告主体的问题。本院认为，村民委员会系由民政部门进行登记的基层群众自治组织特别法人，具有法人资格。同时根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村民委员会具有保障集体经济组织和村民合法财产权和其他合法权益的职责，且涉案《土地征收补偿协议》系被告东泉村委会所签订，征收地补偿款亦由案外人张掖经济技术开发区直接打入被告东泉村委会账户，因此被告东泉村委会与原告的诉讼请求具有关联性，被告东泉村委会的主体适格，应与被告东泉村三社共同承担责任。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百零一条、《中华人民共和国民法通则》第四条、第五条、《中华人民共和国物权法》第四十二条、第五十九条、第一百三十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第十七条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告甘州区火车站街道东泉村民委员会、甘某支付原告郑某征地补偿款54204元；二、被告甘州区火车站街道东泉村民委员会、甘某支付原告胡某1征地补偿款54204元；三、驳回原告郑某、胡某1的其他诉讼请求。上述一、二项，合计108408元，限被告于判决生效后三十日内履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2608元，由原告郑某、胡某1负担158元，被告甘州区火车站街道东泉村民委员会、甘某负担2450元。被告负担的案件受理费由被告直接给付原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。审 判 长  康文玥人民陪审员  张海斌人民陪审员  周 骞二〇二一年四月二十三日书 记 员  张 亮注：本判决书生效后，当事人必须履行，一方逾期不履行的，对方当事人可于本判决书规定的履行期间最后一日起，在法定期间内二年，向本院提出执行申请，逾期不提出申请的，视为自动放弃权利。