重庆市丰都县人民法院民事判决书                           (2021)渝0230民初790号 原告：罗青云，男，1974年5月2日出生，汉族，农民，住重庆市丰都县。被告：丰都县暨龙镇羊子池村五组，住所地丰都县暨龙镇羊子池村5组。负责人：彭天寿，组长。委托诉讼代理人：冉仁贵，重庆市丰都县三合法律服务所法律服务工作者。第三人：丰都县暨龙镇人民政府，住所地重庆市丰都县。法定代表人：刘洋，镇长。委托诉讼代理人：刘川，重庆晨曲律师事务所律师。第三人：重庆市丰都县五洞岩风力发电有限公司，住所地重庆市丰都县。    法定代表人：龚举明。原告罗青云与被告丰都县暨龙镇羊子池村五组（以下简称羊子池五组）、第三人丰都县暨龙镇人民政府（以下简称暨龙政府）、重庆市丰都县五洞岩风力发电有限公司（以下简称五洞岩公司）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2021年2月3日立案后，依法适用简易程序，于同年3月24日公开开庭进行了审理。原告罗青云、被告羊子池五组的组长彭天寿及委托诉讼代理人冉仁贵，第三人暨龙政府的委托诉讼代理人刘川出庭参加诉讼。本案现已审理终结。罗青云向本院提出诉讼请求：1.请求撤销被告违法作出的集体林地、土地征收赔偿费用分配方案；2、由三被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2020年五洞岩公司在原、被告经济组织内修建风力发电公路及机塔建设，占用原、被告集体经济组织的林地、土地。生产队长彭天寿在主持测量过程中将1984年原、被告集体经济组织未划分完的林地填写到个别农户：公示地段《#5新道路10.PDF》图中B19、B21、B24为集体所有未划分部分填写为陶胜林户，羊子池5社T17风机平台、B20为集体所有未划分部分填写为邓应华户。前述地段均未在案外人邓应华、陶胜林1984年颁发《林权证》的范围之内，是集体荒山，依法应当属于集体经济组织全体成员共同所有。林地、土地的所有权属于集体经济组织，承包经营户仅仅是使用权和经营权，改变林地、土地性质所取得获得的赔偿或补偿应当经过集体经济组织成员共同决定分配方案，未经过集体经济组织成员讨论共同确认或依照法定人数参与会议的分配方案违背了村民自治组织内部事项处理决定的法定程序属于违法行为。2020年5月份第一次公示时，原告等众多社员向村民委员会递交了书面异议且有村委会转交了暨龙政府和五洞岩公司。同年5月13日，暨龙政府委派工作人员向小军和村党支书记马权之主持会议，村民小组负责人及其他人员为到场参加会议，分配方案表决未达到法定程序，未经法定程序决定了分配方案，侵犯了集体经济中内部成员的表决权。因为林地、土地的所有权属于集体所有，应当属集体经济组织全体成员共同所有，由集体经济组织全体成员三分之二以上人数确定分配方案，并不是由集体经济组织负责人单独确定；暨龙政府主动要求被告签字确认分配方案，五洞岩公司收到原告等人的异议申请书，并继续由其委托人暨龙政府支付款项给农户亦存在错误。综上所述，被告未经过法定程序确定分配方案违法，侵犯了原告的表决权。依照《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，诉至人民法院请求判如所请。被告羊子池五组答辩称，占地和补偿是属实的，但我组没有制定分配方案，统计表是各农户组织勘量的实际面积弄起来的，赔偿来源也是根据这个表来的。请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人暨龙政府陈述称，2020年五洞岩公司在丰都县暨龙镇羊子池村五组修建风力发电占用五组土地和林地属实，基塔是永久用地，其他为临时用地；原告诉称本组社长将集体未分完的林地填到个别农户，集体荒山归集体经济组织成员所有与本案侵害集体经济组织成员征地补偿分配是不同的法律关系，与本案无关；向小军作为镇农业服务中心工作人员参与风电建设项目协调工作，并非受政府指派主持会议讨论征地补偿方案，暨龙镇人民政府也没有要求被告签字确认分配方案；暨龙政府向村民支付征地补偿款是受五洞岩公司的委托，不存在有过错。征地补偿是被告内部的行为，第三人未进行干预，也未使用行政权力指令被告作为或不作为，且原、被告均未举示具体的分配方案，只是将调查确定的表作为农户的具体分配依据。综上，暨龙政府没有侵害原告的权益，也无权决定分配方案，请求驳回原告对第三人的诉讼请求。本院经审理认定如下事实：罗青云系羊子池村五组村民。五洞岩公司拟在重庆市丰都县暨龙镇实施丰都县五洞岩风电项目建设工作。2019年12月，五洞岩公司与暨龙政府签订了一份《丰都县五洞岩风电项目征地委托协议》，委托暨龙政府协助开展项目征地及补偿等工作。2020年，五洞岩公司在丰都县暨龙镇羊子池村五组修建风力发电公路和机塔，占用了丰都县暨龙镇羊子池村五组的部分土地、林地。经村上组织各农户勘量实际占用面积后形成了《丰都县五洞岩风电项目新建道路土地、青苗及经济林木统计表》，2020年5月，羊子池村村委会将《丰都县五洞岩风电项目新建道路土地、青苗及经济林木统计表》进行了公示。在公示期间，罗青云提出异议。为解决林地争议问题，2020年5月13日拟召开羊子池村五组户主代表会议，因部分社员及组长彭天寿未到场，会议未能实际召开，此后再未召开过户主或者社员代表会议。后因部分农户要求支付款项，各农户在五洞岩公司分别打印出统计表，羊子池五组组长彭天寿在征询暨龙政府领导意见后审核签字确认由暨龙人民政府支付款项，已向农户沈隆相支付款项58757.4元、向农户谭登发支付款项7468.2元，向农户罗国银支付款项235649.82元、向农户陶胜林支付款项384575.28元、向农户秦康宁已支付款项86475元、向农户邓应华支付款项443350.88元、向农户秦伟支付款项146041.05元。在审理过程中，原告罗青云于2021年3月19日申请撤回了对第三人重庆市丰都县五洞岩风力发电有限公司的起诉。上述事实，有原、被告的陈述、村委会证明、《丰都县五洞岩风电项目征地委托协议》、占地补偿发放清册、银行支付款项凭证、统计表等证据在案佐证，并经庭审举证、质证，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有”；《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第（一）款第（七）项规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案”；第二十八条第三款规定“属于村民小组集体所有的土地的经营管理，由村民小组会议依照有关法律规定讨论决定”；《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配方法另有规定的除外”，故属农民集体所有的土地被征收，属于对农民集体所有土地的补偿，征地补偿费的使用、分配方案依法应当经村民委员会或村民代表会议讨论决定，或由村民小组会议参照上述规定讨论决定。具体到本案中，双方争议的焦点问题是，羊子池五组是否形成征地补偿费分配方案？如果有，分配方案是否合法？根据审理查明的事实可见，羊子池五组确实没有通过法定民主议事程序制定正式的征地补偿分配方案，但经组织各农户勘量实际占用土地面积后形成了《丰都县五洞岩风电项目新建道路土地、青苗及经济林木统计表》，根据《丰都县五洞岩风电项目新建道路土地、青苗及经济林木统计表》明确了各农户补偿金额，最终形成了《丰都县五洞岩风电项目#5、#8改建、新建道路土地及青苗统计表》并经羊子池五组组长彭天寿签字确认后现已完成了对谭登发、秦康宁、罗国银、陶胜林、秦伟、沈龙相、邓应华等农户的补偿款项的支付。可见在事实层面，经彭天寿签字确认《丰都县五洞岩风电项目#5、#8改建、新建道路土地及青苗统计表》后根据该表载明的金额完成对部分农户支付土地补偿款项的行为，就是实质上实施的分配（方案）。该实际分配行为由彭天寿履行组长职务行为作出，但没有按照法律规定的民主议定程序确定，侵犯了原告罗青云作为集体经济组织成员的合法权益，不能作为分配依据，依法应予以撤销。原告罗青云主张的在本次测量过程中将集体所有的未划分的林地填写到个别农户的问题，属于另一法律关系，当事人可另行解决，故本院在本案中不予处理。另本案第三人暨龙政府系受五洞岩公司委托协助开展项目征地及补偿等工作，并没有组织制定补偿款分配方案，其也无权制定分配方案，故第三人暨龙政府在本案中不承担责任。原告罗青云已申请撤回对第三人重庆市丰都县五洞岩风力发电有限公司的起诉，本院口头裁定予以准许，不再另行制作裁定书。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十八条第三款、三十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：一、撤销被告丰都县暨龙镇羊子池村五组作出的对该集体因丰都县五洞岩风电项目建设致土地、林地被征收所获补偿款的实质性分配行为（方案）【即在该组组长彭天寿签字确认《丰都县五洞岩风电项目#5、#8改建、新建道路土地及青苗统计表》后根据该表载明的金额将征地补偿款分别支付给谭登发、秦康宁、罗国银、陶胜林、秦伟、沈龙相、邓应华等人的行为】。二、驳回原告罗青云的其余诉讼请求。案件受理费80元，减半收取40元，由被告丰都县暨龙镇羊子池村五组负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。   审  判  员  杜春秋                                  二〇二一年四月十九日           法 官助 理    秦  庆                               书 记 员  代凤娟- 1 –