江苏省灌南县人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0724民初4182号原告：江苏华实市政建设集团有限公司，住所地：江苏省盐城市滨海县海滨大道碧水绿都商办楼901-912，统一社会信用代码：91320922731159330L。法定代表人：张高峰，董事长。委托诉讼代理人：杜家迁、封启发，京衡律师集团上海事务所律师。被告：连云港胜海污水处理有限公司，住所地：灌云县临港产业区，统一社会信用代码：913207236683584163。法定代表人：邱士林，总经理。被告：灌云县临港产业区管委会，住所地：灌云县燕尾港镇临港产业区新区大楼，统一社会信用代码：123207230142881216。法定代表人：马东，主任。两被告共同委托诉讼代理人：乔鸿兵，江苏永信律师事务所律师。被告：灌云县人民政府，住所地：连云港市灌云县幸福大道1号。法定代表人：曹明丽，县长。委托诉讼代理人：茆海元，江苏震云律师事务所律师。原告江苏华实市政建设集团有限公司（以下简称华实公司）与被告连云港胜海污水处理有限公司（以下简称胜海公司）、灌云县临港产业区管委会（以下简称临港管委会）、灌云县人民政府（以下简称灌云县政府）建设工程施工合同纠纷一案，灌云县法院于2020年7月3日立案受理，连云港市中院于2020年9月14日作出指定管辖决定书，指定该案由本院管辖，本院于2020年10月27日立案受理后，依法适用简易程序，后因审理案件需要适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告华实公司委托诉讼代理人封启发、被告胜海公司、临港管委会共同委托诉讼代理人乔鸿兵、被告灌云县政府委托诉讼代理人茆海元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告华实公司向本院提出诉讼请求：1、判决三被告向原告支付工程质量保证金1222008.838元，利息自起诉之日起，按银行同期贷款利率计算;2、判决被告向原告支付拖欠工程款的利息1222646元；3、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告与被告胜海公司签订了建设工程施工合同，被告胜海公司将4万吨污水处理项目一期工程发包给原告，原告有工程质量保证金1222008.838元已到付款期限，但被告胜海公司未向原告支付，同时，在该项目中，被告拖欠原告工程5321094.54元长达五年，其应当支付拖欠期间的利息1222646元。被告临港管委会作为被告胜海公司的唯一股东，根据《公司法》第二十条的规定，对被告胜海公司的债务应当承担连带责任。被告临港管委会作为被告灌云县政府的派出机构，被告灌云县政府作为被告临港管委会的举办单位，被告灌云县政府对被告临港管委会、被告胜海公司的债务依法也应承担连带责任。故诉至贵院，望判如所请。被告胜海公司辩称，1、工程质保金不欠原告1222008.838元，工程质保金不计利息。尚欠原告质保金381600元。2、本案的工程款已经经海州区人民法院2017苏0706民初5874号处理完毕，该判决书中涉及到利息的争议，且在执行中双方达成了执行和解协议就债权债务处理完毕。被告临港管委会辩称，该案与临港管委会无关。被告灌云县政府辩称，原告起诉被告灌云县政府主体不适格，突破了合同相对性原则，被告胜海公司具有独立的法人资格，承担独立的法律责任，要求被告灌云县政府承担连带责任没有法律依据。原告为支持其主张，向本院提交了如下证据：1、污水处理项目及配套工程协议书两份，证明原告与被告胜海公司签订了两份建设工程施工合同。2、2017苏0706民初5874号判决书一份，证明以上合同涉及的工程款纠纷经海州区人民法院处理，在处理过程中，一期工程有5%的质保金因未到付款期限，没有支付给原告，该质保金从2014年1月1日起算至2019年1月1日期满。被告拖欠原告5321094.54元工程款，一直拖欠至2019年，应当支付期间的利息。对原告提供的证据，被告胜海公司质证认为：对证据1，对2010年11月10日该协议书，因为这是复印件，我们需要庭后核实，对上面的账目需要庭后核对。对2010年7月28日协议书由于原告在举证的时候被告才看到，我们需要核实。对证据2，无异议，但是对原告的证明目的有异议，在执行和解协议中已经对债权债务处理完毕。该份判决书中没有处理质保金，这是事实，但是我们不欠原告质保金。对利息部分证明目的有异议，在判执行和解协议中利息部分已经处理完了。被告临港管委会质证认为：与临港管委会无关。被告灌云县政府质证认为：与灌云县政府无关。被告胜海公司为支持其答辩意见，向本院提交了如下证据：1、统计表两张以及对应的付款凭证，就另一份协议，庭后准备付款统计表及凭证。证明，已经向原告支付23618400元。2、执行和解协议一份，证明就5874号判决书债权债务已经结清。对被告胜海公司提供的证据，原告质证认为：对证据1，此前已经在海州区人民法院和连云港市中院多次核对，才形成了生效判决，以生效判决为准；对证据2，执行和解协议表述的很清楚，双方因2017苏0706民初5874号判决书确定的债权债务结清，今天原告的诉讼均在该协议约定之外。综上，证据1显示的是污水二期污水池工程，这个工程分1期2期，2期的工程一共才500多万元的工程量，显然是1期2期工程付款付到了一起，应当以两份协议总工程量付款。不应以被告提供的证据表格上的数额付款。5874号判决书已经确认应当支付工程总价28939494.54元，其中不包括5%的质保金，且不包含主张的利息。被告临港管委会质证认为：与临港管委会无关。被告灌云县政府质证认为：与灌云县政府无关。被告灌云县政府为支持其答辩意见，向本院提交了事业单位法人证明一份，证明原告起诉被告灌云县政府主体不适格。原告华实公司质证认为：对证据真实性无异议，但是对其证明目的不认可。被告胜海公司、临港管委会质证认为：对该证据无异议。根据原、被告举证、质证情况，本院认定事实如下：2010年7月28日，江苏华实市政工程有限公司（2011年10月27日名称变更为江苏华实市政集团有限公司）与被告胜海公司签订《建设工程施工合同》一份，约定的工程名称：4万吨污水处理项目；工程内容：污水处理池土建工程；承包范围：污水厂（厌氧生化池、初沉池、二沉池、澄清池、滤池、泵房等）土建工程（不含桩基部分），详见承包人承揽工程项目一览表；开工日期：2010年7月30日（具体见开工报告）；竣工日期：2010年12月28日；工程质量标准：合格；合同价款：24440176.76元；发包人在质量保修期（5年）满后14天内，将剩余保修金返还承包人。2010年11月10日，原告华实公司又与被告胜海公司签订《建设工程施工合同》一份，约定的工程名称：4万吨污水处理项目二期配套工程；工程内容：污水处理池土建工程；承包范围：污水厂二期配套工程(纤维转盘滤池、高密度澄清池、变电间及风机房、加药间I、加药间II、接触池及出水泵房、脱水机房、二次提升泵房），详见承包人承揽工程项目一览表；开工日期：2011年1月20日（具体见开工报告）；竣工日期：2011年1月20日；工程质量标准：合格；合同价款：5721326.62元。发包人在质量保修期(2年）满14天内，将剩余保修金返还承包人。上述两份合同均被认定为无效合同。原告华实公司于2017年向连云港市海州区人民法院提起诉讼，要求被告胜海公司、临港管委会、灌云县政府等支付工程款1000万元及利息20万元。诉讼过程中，原告要求将利息20万元增加至2000元，后因原告未按时补交案件受理费，对其增加部分的诉求，按其自动撤诉处理。海州区人民法院于2018年7月20日作出(2017)苏0706民初5874号民事判决书，判决被告胜海公司给付原告华实公司工程款5321094.54万元及利息20万元。该判决生效后，原告华实公司向海州区人民法院申请执行，在执行过程中，双方于2019年1月7日达成执行和解协议，约定被告胜海公司于协议签订之日起三日内履行给付义务，后被告胜海公司按该协议全部履行完毕。另查明,涉案工程已于2014年1月1日实际使用。庭审中，被告胜海公司认可应支付给原告工程质量保证金为1222008.838元。本案争议焦点为：1、原告要求被告支付工程质量保证金及利息有无依据？2、原告要求被告支付工程款利息是否构成重复起诉？3、原告要求临港管委会、灌云县政府承担责任有无依据？本院认为，关于争议焦点1，涉案工程已于2014年1月1日实际投入使用，根据有关法律规定，应视为竣工验收合格。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第八条规定，建设工程当事人约定的工程质量保证金返还期限已满，发包人应予以返还。现涉案工程约定的5年保修期已满，按照合同约定被告胜海公司应退还涉案工程质量保证金1222008.838元。故对原告要求被告胜海公司返还保证金的诉求，本院予以支持。根据《建设工程质量保证金管理暂行办法》第十条规定,发包人逾期返还保证金的，从逾期之日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计息。按照合同约定涉案工程保证金应于2019年1月15日前返还，现已逾期，故对原告主张从起诉之日即从2020年7月3日起要求被告胜海公司支付工程质量保证金利息的诉求，本院亦予以支持。关于争议焦点2，被告胜海公司辩称涉案工程已经法院判决并履行完毕，原告现又主张工程款利息，属于重复起诉。涉案工程虽已经法院判决并履行完毕，但对于利息部分，原告在原案件诉讼过程中，将原主张利息20万元增加至200万元，后因原告未按要求补交案件受理费，对其增加部分的诉求，按其自动撤诉处理。原告现主张涉案工程款利息符合法律规定，不属于重复起诉，故对被告胜海公司的辩解，本院不予支持，被告应支付原告的工程款利息，双方对利息计付标准没有约定，应按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计息，原告主张的利息，应从2014年1月1日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计息至2019年1月1日时止（扣除被告胜海公司已付的20万元利息）。关于争议焦点3，被告胜海公司为独立法人公司，其与原告华实公司存在建设工程施工合同关系，与被告临港管委会、灌云县政府不存在合同关系，原告称被告临港管委会系胜海公司的股东，被告灌云县政府系胜海公司的开办单位，两被告应与被告胜海公司承担连带责任。原告也未能提供相关证据，故原告要求被告临港管委会、灌云县政府承担责任，无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条、第十七条、第十八条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二)》第八条，《建设工程质量保证金管理暂行办法》第十条之规定，判决如下：一、被告连云港胜海污水处理有限公司于本判决生效之日起十日内返还原告江苏华实市政建设集团有限公司工程质量保证金1222008.838元及利息（从2020年7月3日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计息至实际付清之日）。二、被告连云港胜海污水处理有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告江苏华实市政建设集团有限公司工程款利息（以工程款5321094.54元为基数，从2014年1月1日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计息至2019年1月1日时止，扣除被告胜海公司已付的20万元利息）。三、驳回原告江苏华实市政建设集团有限公司的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费26358元，由被告连云港胜海污水处理有限公司负担（原告已预交,被告胜海公司在兑现上述款项时一并给付原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时应向连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费26358元。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行的财产所在地的法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。审 判 长  姚志刚人民陪审员  高平海人民陪审员  路中干二〇二一年四月十二日书 记 员  吴家瑞法律条文及上诉须知附录一、法律条文(一）、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程合同的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行同期同类贷款利率计息。第十八条利息从应付工程款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。(二）、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第八条有下列情形之一，承包人请求发包人返还工程质量保证金的，人民法院应予支持：（一）当事人约定的工程质量保证金返还期限已满。(二)当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自建设工程通过竣工验收之日起满二年。（三）因发包人员因建设工程未按约定期限进行竣工验收的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起当事人约定的工程质量保证金返还期限届满；当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起满二年。发包人返还工程质量保证金后，不影响承包人根据合同约定或者法律规定履行工程保修义务。(三）、建设工程质量保证金管理暂行办法》第十条发包人在接到承包人返还保证金申请后，应于14日内会同承包人按照合同约定的内容进行核实。如无异议，发包人应当在核实后14日内将保证金返还给承包人，逾期支付的，从逾期之日起，按照同期银行贷款利率计付利息，并承担违约责任。发包人在接到承包人返还保证金申请后14日内不予答复，经催告后仍不予答复，视同认可承包人的返还保证金申请。二、上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人递交上诉状时，由上诉人从一审法院承办法官处领取《上诉费缴纳通知书》，上诉人自递交上诉状之日起七日内按通知书指定的账户交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院，逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。