福建省厦门市海沧区人民法院民 事 判 决 书（2021）闽0205民初985号原告：李某，男，2016年7月20日出生，汉族，住福建省厦门市海沧区。法定代理人：苏某，女，1983年8月3日出生，汉族，住福建省厦门市海沧区，系原告母亲。被告：厦门市海沧区东孚街道东瑶村村民委员会东瑶村民小组，住所地福建省厦门市海沧区东孚街道东瑶村。负责人：林明魁，组长。委托诉讼代理人：罗志伟，福建唯灿律师事务所律师。委托诉讼代理人：凡非，福建唯灿律师事务所实习律师。原告李某与被告厦门市海沧区东孚街道东瑶村村民委员会东瑶村民小组（以下简称东瑶小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2021年3月1日立案后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用小额诉讼程序，公开开庭进行了审理。原告李某法定代理人苏某、被告东瑶小组委托诉讼代理人罗志伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李某向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告征地补偿款50000元；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告母亲苏某系被告集体经济组织成员，与被告建立土地承包关系。原告自2016年7月20日出生时户口就在被告处申报出生，原始取得被告集体经济组织成员资格。2017年因政府开发建设，被告集体土地被征收。2019年11月22日，被告决定对未取得承包地的新生儿发放征地补偿款每人50000元，但却以原告为外嫁女之子女为由未将原告列为发放对象，拒绝发放该补偿款给原告，侵害了原告集体经济组织成员的权益。为此，原告特具状起诉，望判如所请。被告东瑶小组辩称，李某要求东瑶小组向其支付征地补偿款50000元的诉讼请求没有任何事实及法律依据，应依法驳回李某的全部诉讼请求。一、李某能否参与东瑶小组征地补偿款分配的关键在于李某是否系东瑶小组的集体经济组织成员，李某现虽将户口落户在东瑶小组处，但是，李某并非东瑶小组的集体经济组织成员，因此，李某要求东瑶小组向其支付征地补偿款50000元的诉讼请求没有任何事实及法律依据。（一）户籍制度是一种行政管理制度，只是对公民作为一个社会主体的基本情况、基本身份的确认，对公民是否具有某个集体经济组织成员资格这种特殊身份并无确认和认可的功能，法律也没有规定户籍是判断集体经济组织成员资格的标准。在目前社会经济环境下，公民户籍变动频繁，而东瑶小组不具有户籍管理权限，户口的迁移无需经过东瑶小组审核或者批准，因此，虽然李某将户口落户至东瑶小组处，但这并不代表李某具有东瑶小组的集体经济组织成员资格。（二）东瑶小组认为，取得集体经济组织成员资格不仅要考虑户籍因素，还要考虑生活生产保障基础等其他因素，即是否与东瑶小组形成较为固定的生产、生活关系、生活保障基础是否依赖于东瑶小组的土地、是否是经村民会议、村民代表会议同意的村民。李某提交的户口簿只能说明李某户口落户在东瑶小组处，并不足以证明其生产生活保障基础依赖于东瑶小组，李某并非东瑶小组的集体经济组织成员。故，李某要求东瑶小组向其支付征地补偿款50000元的诉讼请求没有任何事实及法律依据。二、即使法院最终认定李某系东瑶小组的集体经济组织成员，那么，李某要求东瑶小组向其支付征地补偿款50000元的诉讼请求亦是没有任何事实及法律依据的。（一）李某并非出生（2016年7月20日）即落户在东瑶小组处，其系于2019年10月15日因父母与子女相互投靠而将户口由福建省厦门市海沧区山边社区崎头社133号迁入东瑶小组处的，因此，即便法院最终认定李某系东瑶小组的集体经济组织成员，李某也只能参与分配其落户（2019年10月15日）后发放的征地补偿款，对李某落户之前发放的征地补偿款，李某无权要求参与分配。（二）2019年11月22日，东瑶小组按照少数服从多数的民主议定程序和民主决策机制，以及公开透明的原则制定了《东瑶小组关于新生儿补偿款分配方案》（以下简称分配方案），分配方案载明征地补偿款的分配对象是2018年7月1日到2019年6月30日的新增人口。该分配方案的制定符合法律规定，合法有效，应当予以遵守。其他暂且不论，李某的出生日期就不符合《分配方案》载明的参与分配征地补偿款的对象要求。故，李某要求东瑶小组向其支付征地补偿款50000元的诉讼请求是没有任何事实及法律依据的。综上所述，李某现虽将户口落户在东瑶小组处，但李某并非东瑶小组的集体经济组织成员，因此，李某无权要求参与征地补偿款的分配。退一步讲，即使法院最终认定李某系东瑶小组的集体经济组织成员，因李某不符合《分配方案》（2019年11月22日）载明的参与分配征地补偿款的对象要求，因此，李某亦无权要求参与征地补偿款的分配。故，李某要求东瑶小组向其支付征地补偿款50000元的诉讼请求没有任何事实及法律依据，恳请法院依法判决驳回李某的全部诉讼请求。原告围绕诉讼请求依法提交户口簿、东瑶小组关于新生儿补偿款分配方案、发放清单、《股权证》、东孚街道山边社区居委会《证明》等证据；被告未举证。对原告提供的证据，经在庭审中质证后，本院予以确认并与庭审笔录一并在卷佐证。根据原被告陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告母亲苏某系被告集体经济组织成员。原告于2016年7月20日出生，其户口即随母亲落户在被告处，并居住生活在被告处，未在被告处分配承包地。2019年8月1日，因就学需要，原告户口迁至厦门市海沧区××街道××区崎头社，同年10月15日又从东孚街道山边社区崎头社迁回被告处。2019年9月11日，原告取得东瑶村委会的《海沧区农村集体经济组织股权证》，该证确认原告为厦门市海沧区东孚街道东瑶村股份经济合作社成员，持股数10股。2017年因政府开发建设需要，被告的集体土地被征收，被告取得征地补偿款。2019年11月，被告作出《东瑶小组关于新生儿补偿款分配方案》，决定向该集体经济组织成员中自2018年7月1日到2019年6月30日止的新增人口每人发放征地补偿款50000元，但以原告系外嫁女的子女不属于发放方案的分配对象为由，拒绝发放该征地补偿款给原告，原告遂向本院提起诉讼。另查明，1.被告在实际发放案涉征地补偿款时，未按讼争分配方案所限定的范围，即自2018年7月1日到2019年6月30日止的新增人口进行发放，12位发放对象中有三人不在上述时间范围，其中有2005年7月25日、2006年7月5日和2011年10月28日出生的。2.2021年4月14日，厦门市海沧区××街道××区居民委员会出具《证明》，确认原告在该居委会没有享受任何征地补偿款。本院认为，本案系侵害集体经济组织成员权益纠纷。本案讼争焦点为：一、原告是否属于被告的集体经济组织新增成员。从原告提交的户口簿上登记事项变更和更正记载页所载明的内容，可见原告自2016年7月20日出生后户口即随母亲落户在被告处，并居住生活在被告处。2019年8月1日，因就学需要，原告户口迁至厦门市海沧区××街道××区崎头社，同年10月15日又从该社迁回被告处。2019年9月11日，原告取得东瑶村委会颁发的《海沧区农村集体经济组织股权证》，该股权证确认原告为厦门市海沧区东孚街道东瑶村股份经济合作社成员，可见被告同意接纳原告为其集体经济组织成员。因此，原告的集体经济组织新增成员资格，本院予以确认。二、原告能否分配讼争征地补偿款。被告制定分配方案时虽限定分配对象为自2018年7月1日到2019年6月30日止的新增人口，但发放清单所载明的12位发放对象中就有三人的出生日期不在上述限定范围内，可见被告在实际发放补偿款时，并未按照讼争分配方案所限定的范围进行发放。农村集体土地属村民集体所有，土地被征收后，村民小组决定在本集体经济组织内部分配已取得的征地补偿款，对集体组织成员应同等对待。通过法律规定的民主议定程序，村民小组在决定征地补偿款分配方面享有自主权，但在民主议定分配方案确定分配对象时，应当符合法律规定，避免剥夺具有本集体经济组织成员资格的人分配征地补偿款的权利。而原告属被告集体经济组织新增成员的资格，本院已予以确认，故，被告认为原告不属于被告处集体经济组织成员，不符合本次征地补偿款的分配发放对象没有事实和法律依据。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。因此，被告按新增人员每人50000元分配征地补偿款时，拒绝分配给具有本集体经济组织成员资格的原告，有悖公平，侵犯了原告的合法权益。综上，原告主张被告支付新增人员征地补偿款50000元，具有事实和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国民法通则》第四条、第五条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：被告厦门市海沧区东孚街道东瑶村村民委员会东瑶村民小组应于本判决生效之日起十日内付给原告李某征地补偿款50000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1050元，减半收取525元，由被告厦门市海沧区东孚街道东瑶村村民委员会东瑶村民小组负担，并应于本判决生效之日起七日内向本院缴纳。本判决为终审判决。审 判 员 沈国兴二〇二一年四月二十六日法官助理 宁 鑫代书记员 张建平附：本案所适用的法律条文《中华人民共和国民法通则》第四条民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。执行申请提示《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条规定：申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。