湖南省长沙市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）湘01民终1560号上诉人（原审原告）李某，男，1989年5月5日出生，汉族，居民，住湖南省。委托代理人夏文利，湖南光阳律师事务所律师。被上诉人（原审被告）宁乡市夏铎铺镇龙福新村十四组，住所地宁乡市夏铎铺镇龙福新村十四组。代表人：王存高，男，1951年4月14日出生，汉族，居民，住宁乡市夏××镇龙福××号，系该组组长。委托代理人杨迎军，宁乡市玉潭法律服务所法律工作者。原审原告谈某，女，2019年4月7日出生，汉族，住湖南省。上诉人李某因与宁乡市夏铎铺镇龙福新村十四组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服湖南省宁乡市人民法院（2020）湘0124民初9192号民事判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。李某上诉请求：一、撤销一审判决，依法改判；二、本案一审、二审费用由被上诉人承担。事实与理由：一、一审认定上诉人非本集体经济组织成员有违事实：1、上诉人自户口迁入起便与妻子及妻子父母、姐姐合成一户，成为家庭联产承包制中的一员；2、上诉人现居住的村委会曾三次对龙福新村集体经济组织成员身份进行确认公示，且三次公示均由被上诉人组长在被上诉人组区域内张榜公示，上诉人名列其中，公示期间均无异议；3、上诉人自出生之日起便生活在原户籍所在地，土地承包经营权证上有上诉人名字实属正常。2017年3月15日户口迁入后因为土地承包30年不变且根据国家土地二轮延包政策的规定，土地承包合同实行“减人不减地”的原则，上诉人虽在承包经营权证上拥有自己名字，但仅是有名字而已，上诉人没有再享受原户籍所在地涉及的经济利益。上诉人原户籍所在地出具了证明材料，证明上诉人在原户籍所在地××乡××村××组没有再分配田土，没有享受过征地方面任何待遇；5、集体经济组织成员的认定，不能单纯以上诉人原户籍所在地的土地承包经营权上拥有上诉人名字，便否定其在被上诉人处的集体经济组织成员资格，而不考虑其是否在原户籍所在地参与生产生活、是否在原户籍所在地继续享受到了与自身切身利益有关的优越待遇、不考虑其户口的迁出、不考虑其长期实际的居住所在地等情况。二、被上诉人所制定的分配方案，是按人员来分配的。三、上诉人落户被上诉人组的时间早于征地补偿安置公告发布前。宁乡市夏铎铺镇龙福新村十四组答辩称：一、原审不认定上诉人李某具备答辩人组集体经济组织成员资格，事实清楚，理由充分:1、李某未在被上诉人组承包责任田、土、山；2、李某一直在原村组领取惠民惠农财政补贴；3、李某将户口迁入被上诉人组时并未经被上诉人组同意；4、李某并未居住在被上诉人组，更没有依赖被上诉人组的土地生活；5、李某至今从未在被上诉人组履行过村民同等权利；6、被上诉人组制定的征地款分配方案合法有效；7、被上诉人组已经将李某及其儿子李昊轩列入迁入争议户，并已发榜公示。二、原审法院适用法律正确。上诉人李某及原审原告谈某向一审法院起诉请求：一、请求依法判决被告支付原告李某土地征收补偿款12700元；二、请求依法判决被告支付原告谈某土地征收补偿款12700元；三、判令被告承担本案诉讼费用。一审法院认定事实：1989年1月1日，谈元出生在宁乡市夏铎铺镇龙福新村十四组，户口亦登记在宁乡市夏铎铺镇龙福新村十四组。2013年6月18日谈元与宁乡市横市镇金丰村的李某在宁乡市民政局登记结婚，2015年5月11日共同生育儿子李昊轩。2017年3月15日李某将自己和儿子李昊轩的户口从原户籍地××乡××村××组因夫妻投靠、子女随迁迁移至谈元和她父母的户籍所在地即宁乡市夏铎铺镇龙福新村十四组处，合并为一户，户主为谈元的父亲谈其新。2019年4月7日，李某与谈元共同生育女儿即谈某，谈某户口于2019年4月24日随其父母登记在宁乡市夏铎铺镇龙福新村十四组。2020年3月11日，因宁乡500ＫＶ变电站项目建设需要，宁乡市夏铎铺镇龙福新村十四组部分土地被征收。根据分配方案，截至2020年3月11日24时止，户籍在本组的（国家公职人页、事业单位干职工、享受退休待遇的人员除外）每人分得土地征收补偿款12700元。宁乡市夏铎铺镇龙福新村十四组当庭陈述，此次承包地征收款谈其新户参与分配的5人中，包括了谈某。另查明：宁乡市人民政府于2018年8月30日颁发的湘（2018）宁乡市农村土地承包经营权第483802号土地承包经营权证记载，李某与其父李立贤等家庭成员承包了××镇××村××组责任田3.37亩，承包期限从1995年12月31日至2025年12月31日止。一审法院认为，农村集体经济组织所有的土地依法被征收所获得的土地补偿款，属农村集体经济组织全体成员所有，本集体成员可以通过民主议定的方式决定对补偿费的分配作出分配方案，但不得损害集体成员应当享有的合法权利。本案中，李某户口于2017年3月15日从原户籍地××乡××村××组××村××组。自户口迁入起，未与本组形成固定的生产关系，未履行本组成员的义务，且李某在原户籍地承包了责任田，并享受了相关的福利待遇，故李某不宜认定具备宁乡市夏铎铺镇龙福新村十四组集体经济组织成员资格；谈某自出生后户口就随母谈元登记在宁乡市夏铎铺镇龙福新村十四组，自此谈某取得宁乡市夏铎铺镇龙福新村十四组集体经济组织成员资格。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配己经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。……”。2020年3月11日，宁乡市夏铎铺镇龙福新村十四组部分土地被征收，宁乡市夏铎铺镇龙福新村十四组在分配土地征收款项时，按照至2020年3月11日24时止，本组集体经济组织成员，每人分得土地征收补偿款12700元。谈某应与该集体经济组织其他成员一样享有同等参与分配征收土地补偿款的权利。宁乡市夏铎铺镇龙福新村十四组代表人当庭陈述，此次承包地征收款谈其新户参与分配的5人中，包括了谈某，且原审原告认可谈其新户有5人参与了此次分配，但谈某没有提交未分得该次土地征收补偿款12700元的证据，应承担对其不利的法律后果，故对谈某要求宁乡市夏铎铺镇龙福新村十四组支付土地征收补偿款12?700元的诉讼请求，该院不予以支持。综上所述，根据《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：驳回李某、谈某的诉讼请求。李某二审提交新证据：证据一、龙福新村集体经济组织成员身份确认公示表，拟证明宁乡市夏铎铺镇龙福新村村民委员会于5月24日、6月3日对外公示龙福新村集体经济组织成员身份，公示均由被上诉人组长在被上诉人组张榜，确认公示表中拥有上诉人名字，公示期间无人提出异议。证据二、[2020]第14号宁乡市人民政府土地征收实施公告，拟证明上诉人落户时间在征地程序启动之前。证据四、证明，拟证明上诉人户口迁入被上诉人系招郎为赘入户，上诉人妻子的父母家中没有男劳力，且在2019年集体经济组织成员确认中纳入被上诉人所在村集体经济组织成员并进行了张榜公示。宁乡市夏铎铺镇龙福新村十四组发表质证意见：证据一、二、三均不属于新证据范畴。证据一补充的两份公示和一审提交的第一份公示是同一性质，公示仅仅只是公开宣示了解并征求意见，并不是最终决定。且被上诉人组已经将上诉人列入争议户发榜公示，说明已经对上诉人集体经济组织成员身份提出了异议。证据二不能证明上诉人系被上诉人组的集体经济组织成员。证据三三性均有异议，该份证明系上诉人打印好材料然后要妇女主任盖的公章，经核实，妇女主任对此事实并不知情，而且上诉人李某根本不是招郎，因其举行婚礼并未在本组，且未在登记结婚时即迁户口，户口是事后在2017年迁入，被上诉人并不知情。被上诉人也对其迁入提出异议。双方当事人在一审中提交的证据均已随案移送本院。经审理，本院认为，原审法院确认的证据可以采信为本案的定案依据。本院二审中查明的事实与原审法院查明的事实相同。本院认为，本案的争议焦点系李某是否有权参与土地征收补偿款的分配。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。根据上述规定，李某要求分配土地征收补偿款的前提是其系被征地集体经济组织成员。对于集体经济组织成员资格的认定，应当从我国集体经济组织所具有的自然共同体特征出发，以成员权理论为基础，以是否依法登记所在地常住户口作为形式要件，以是否实际在本集体经济组织生产生活为实质要件，考虑是否需要本集体经济组织土地作为生存保障及是否在其他组织享有集体经济组织成员权益等因素，一并进行综合判断。本案中，李某于2017年3月15日从原户籍地××乡××村××组以夫妻投靠方式将户口迁入宁乡市夏铎铺镇龙福新村十四组，李某主张其落户时间早于征收补偿安置公告发布时间，本院认为户籍仅是认定集体经济组织成员资格的一个要件。在李某户口迁出后，宁乡市人民政府于2018年8月30日颁发的以××镇××村××组为发包方的农村土地承包经营权证上仍载有李某名字，根据《中华人民共和国土地承包法》第二十四条第二款规定，土地承包经营权证或者林权证等证书应当将具有土地承包经营权的全体家庭成员列入。可以认定李某在原户籍所在地××镇××村××组仍享有土地承包经营权，李某仍以××镇××村××组的集体土地作为其生存保障。原审判决认定李某不属于宁乡市夏铎铺镇龙福新村十四组集体经济组织成员不能参加土地征收补偿款的分配并无不妥，本院予以认定。李某关于一审法院认定其非宁乡市夏铎铺镇龙福新村十四组集体经济组织成员有违事实的主张没有法律和事实依据，本院不予支持。李某另主张宁乡市夏铎铺镇龙福新村十四组所制定的分配方案是按人员分配而非按承包地份额分配，本院认为集体经济组织分配方案无论以人还是以地作为土地征收补偿款的分配依据，均以当事人系本集体经济组织成员作为参与分配的前提，李某上述主张无法证明其有权参与土地征收补偿款的分配，本院不予支持。综上所述，上诉人李某的上诉请求不能成立，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费436元，由李某负担。本判决为终审判决。审判长  廖智英审判员  彭 杨审判员  廖国娟二〇二一年四月十九日法官助理高思聪书记员徐蕾附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。