广东省广州市花都区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0114民初15963号原告：江桂玲，女，1963年8月21日出生，汉族，住广州市花都区,委托诉讼代理人：邓会桢，广东富荣律师事务所律师。被告：胡文波，男，1964年11月27日出生，汉族，住广州市花都区,原告江桂玲诉被告胡文波物权确认纠纷一案，本院于2020年10月10日立案受理，依法适用简易程序公开开庭进行审理，后依据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，本案转为普通程序，由审判员独任审理，原告江桂玲及其委托诉讼代理人邓会桢到庭参加诉讼，被告胡文波经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。江桂玲向本院提出诉讼请求:1.请求确认位于广州市花都区花东镇阳升村××宅基地的集体土地使用权人为江桂玲及房屋的使用权人为江桂玲；2.本案诉讼费由胡文波承担。事实与理由:江桂玲、胡文波曾经是夫妻关系,2000年9月6日,经广州市花都区人民法院作出(2000)花法推民初字第242号民事调解书,江桂玲、胡文波双方离婚,同时该民事调解书第三条约定:“婚后财产:现座落于本市花都区××层房屋,由胡文波居住底层,江桂玲居住第二层,其中在底层沿厨房与楼梯间线间开归二层使用:现有位于本市花都区××宅基地一块,东西向12米X南北向8米共96平方米,沿东西向6米处分割,东面一块由江桂玲使用,西面块由胡文波使用。……”江桂玲、胡文波离婚后各自按上述约定履行,即江桂玲在花都区××（××门牌号为××号,现为xx号)房屋的第二层居住,而胡文波则居住在该房屋的第一层。直至2006年初,江桂玲、胡文波双方口头约定,即阳升村2队(原门牌号为××,现为xx号)共二层房屋的使用权全部归胡文波,以后再加建部分也全部属于胡文波,而位于花东镇阳升2队的宅基地一块(现门牌号为××),面积共96平方米宅基地证面积66平方米及猪舍30平方米,共96平方米)的宅基地全部归江桂玲,由江桂玲自行出资建房,建成后的房屋使用权全部归江桂玲。江桂玲、胡文波达成上述置换约定后,江桂玲于2006年在上述96平方米的宅基地上建成了三层房屋,房屋建成后,江桂玲及其子女胡某、胡某一直在该房屋居住。而胡文波居住的阳升村2队(原门牌号为××,现为xx号)的房屋,胡文波于2014年底已在原来二层的基础上加建一层,观为三层房屋现状。江桂玲、胡文波对上述置换后的宅基地房屋使用权一直没有任何争议,即位于花都××××号的宅基地房屋使用权为胡文波,位于花都××××号的宅基地房屋使用权为江桂玲,该房屋由江桂玲出资建成,并居住使用,但原集体土地建设用地使用证依然登记在胡文波名下,未予以变更。而今,根据现行政策上述房屋可以进行确权登记，江桂玲要求胡文波将位于花都××××号的房屋确权登记至江桂玲名下,但是胡文波退迟不配合协助办理。为此,江桂玲为维护自身合法权益,依法提起诉讼,请求法院支持江桂玲之诉讼请求。胡文波未到庭参加诉讼，亦未向本院提交书面答辩意见。本院经审理认定事实如下：证号为花集建（98）字第022502020号的《集体土地建设用地使用证》登记的土地使用者是胡文波，地址是花都市花东镇阳升村二队，地号为戊50，土地类别为宅基地，用地面积66平方米。2000年9月5日，本院出具（2000）花法推民初字第242号民事调解书，该案原告胡文波与该案被告江桂玲自愿达成调解协议如下：一、胡文波与江桂玲自愿离婚……三、婚后财产：现座落于本市花都区××层房屋，由原告居住底层，被告居住第二层，其中在底层沿厨房与楼梯间线间开归二层使用；现有位于本市花都区××宅基地一块，东西向12米×南北向8米共96平方米，沿东西向6米处分割，东面一块由被告使用，西面一块由原告使用……2020年9月17日，广州市花都区花东镇阳升村村民委员会出具《证明》，兹证明，位于花东镇阳升村××房屋于2006年建成，该房屋建成后一直由江桂玲、胡某居住使用至今。以上情况属实。江桂玲陈述，其诉讼请求中涉及的地块就是（2000）花法推民初字第242号民事调解书中的“花都区花东镇阳升2队的宅基地”，涉及的房屋是在该地块上建设的三层房屋。由其于2006年建设，后其与子女一直在该房屋内居住，房屋的建设并未经过报建手续，当时并不需要报建手续，房屋也没有房产证。（2000）花法推民初字第242号民事调解书虽对花都区花东镇阳升村2队的二层房屋和宅基地作了分割，但江桂玲与胡文波于2006年初达成了口头置换协议，基于信任，并未签订书面协议，花都区花东镇xx号的房屋全部归胡文波，以后加建的部分也归胡文波，调解书中96平方米的宅基地由江桂玲出资建房，建成后使用权归江桂玲，双方达成口头置换协议后，江桂玲自行在地块上建设了房屋。本院认为，江桂玲诉讼请求中涉及的宅基地使用权登记的土地使用者为胡文波，江桂玲认为其享有权属的依据是其与胡文波就花都区花东镇阳升村2队的二层房屋和宅基地进行了口头置换，实质上是江桂玲认为胡文波将宅基地使用权进行了转让，《中华人民共和国民法典》第三百六十三条规定“宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理的法律和国家有关规定”，第三百六十五条规定“已经登记的宅基地使用权转让或者消灭的，应当及时办理变更登记或者注销登记”，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六条规定“依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效。依法改变土地用途的，必须持批准文件，向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行变更登记”，《不动产登记暂行条例实施细则》第四十二条规定“因依法继承、分家析产、集体经济组织内部互换房屋等导致宅基地使用权及房屋所有权发生转移申请登记的，申请人应当根据不同情况，提交下列材料：（一）不动产权属证书或者其他权属来源材料；（二）依法继承的材料；（三）分家析产的协议或者材料；（四）集体经济组织内部互换房屋的协议；（五）其他必要材料”，自然资源部办公厅关于印发《宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作问答》的函中载明：“第39.农民集体经济组织成员之间互换房屋如何确权登记？经宅基地所有权人同意，农民集体经济组织成员之间互换房屋，导致宅基地使用权及房屋所有权发生转移的，可以依法予以确权登记。《不动产登记暂行条例实施细则》第四十二条规定，农民集体经济组织内部互换房屋，应当提交不动产权属证书或者其他权属来源材料、集体经济组织内部互换房屋的协议等办理登记”。依照上述规定，宅基地使用权转让应当办理变更登记，未经登记不能发生效力，本案中的宅基地使用权转让并未经变更登记，江桂玲请求确认其系位于广州市花都区花东镇阳升村××宅基地使用权人，本院不予支持。本案为物权确认纠纷，仅围绕江桂玲要求确认其是涉案地块的宅基地使用权人的诉讼请求处理，至于江桂玲起诉时认为其可以进行确权登记，在宅基地确权登记颁证过程中，其可参照上述规定自行向登记机关提交需要的材料办理确权登记事宜，由登记机关审核处理决定是否予以登记。至于江桂玲请求确认其系花集建（98）字第022502020号的《集体土地建设用地使用证》上建设的房屋的使用权人，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”，江桂玲自认在地块上建设房屋并未经过审核批准，未履行报建手续，江桂玲不能依照其建造行为设立物权。“使用权”并非法律规定的物权种类，使用权是所有权的一项权能，在物权确认纠纷中无法明确江桂玲是涉案房屋所有权人的情况下，江桂玲要求确认其系涉案房屋的使用权人，本院不予支持。胡文波经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，违反法律法规，本院依法缺席判决。综上所述，依照《中华人民共和国民法典》第三百六十三条、第三百六十五条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六条，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：驳回原告江桂玲的全部诉讼请求。案件受理费3900元，由原告江桂玲负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。审判员  白一帆二〇二一年四月二日法官助理李诗琪书记员孙诗韵