河南省新安县人民法院民 事 判 决 书(2021)豫0323民初842号原告：新安县北冶镇高庄村村民委员会，住所地新安县北冶镇高庄村。法定代表人：陈联伟，系该村村主任。委托诉讼代理人：吕小慧，河南长顾律师事务所律师。被告：洛阳八马紫砂有限公司，住所地新安县北冶镇高庄村原小学办公楼。法定代表人：张菊红，系该公司执行董事。委托诉讼代理人：张党营，男，1971年12月5日出生，汉族，系该公司监事，公民代理。原告新安县北冶镇高庄村村民委员会（以下简称：高庄村委）与被告洛阳八马紫砂有限公司租赁合同纠纷一案，本院于2021年3月18日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告高庄村委法定代表人陈联伟及其委托诉讼代理人吕小慧，被告洛阳八马紫砂有限公司委托诉讼代理人张党营到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高庄村委向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法解除2016年12月17日原、被告签订的《租赁协议》；2、判令被告立即返还原告北冶镇高庄村小学房屋及场地，并恢复原状，赔偿原告原有树木损失；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2016年12月17日，原告本着带动本村经济发展，帮助村民脱贫致富，解决本村村民和贫困户的就业问题与被告签订租赁协议，将北冶镇高庄村原小学房屋及场地租赁给被告从事紫砂制品研究和生产。双方约定：被告在占用租赁本场地期间的用工优先考虑本村村民及本村贫困户。为此，原告还给被告提供了很大的优惠政策，同意由被告无偿免费使用涉案小学的房屋及场地五年，五年以后按每年10000元支付租赁费。但被告租赁涉案房屋和场地后，并未按约使用本村村民和贫困户，并且长期闲置涉案房屋和场地，造成村内公共资产的极大浪费，使原告既无法通过合同实现脱贫致富、解决村民及贫困户就业的合同目的，并且也造成国有公共资产极大浪费和经济损失，为此，本村村民怨声载道，强烈要求原告解除合同，收回公共资产。综上所述，被告租赁原告小学房屋及场地后，严重违约造成原告无法实现合同目的，并且涉案合同的签订也显失公平。为此，特诉至法院，请求法院依法判如所诉，维护原告的合法权益。被告洛阳八马紫砂有限公司答辩称，2016年12月22日，我公司与北冶镇高庄村签订协议，将高庄小学所属办公楼及场地租赁给我公司，从事紫砂制品研发及生产。2017年初，我公司投入150万元建设厂房，采购设备、培训员工，2017年7月实现投产。一、原告所诉“未按约使用本村村民和贫困户，并且长期闲置涉案房屋和场地，解决村民及贫困户就业”的理由，不尊重事实，没有依据。举例如下：（1）2017年7月，我公司安排员工13人，其中9人为高庄村民。（2）2017年8月，我公司安排员工17人，其中高庄村民13人，贫困人口4人，共支付工资28675元，平均工资2000元左右。（3）2018年5月，安排员工14人，高庄村民9人，支付工资18300元。即使在2020年大灾之年，我也想方设法安排生产就业。安排高庄村民单金花、刘大妞、崔二娟等，几年来，为高庄村民增加收入50万左右。二、原告提出高庄小学原有树木，被高庄村委卖给本村村民，与我公司无关，因此，赔偿树木的诉求没有法律依据。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年12月17日，原告高庄村委高建敏作为甲方(出租方代表人)与被告洛阳八马紫砂有限公司张党营作为乙方（承租方代表人）签订《租赁协议》一份，合同主要约定:“第一条出租场地情况1、甲方出租给乙方的房屋及场地，位于洛阳市新安县北冶镇高庄村原小学校舍及操场，乙方利用该场地依法从事紫砂制品的研发及生产。2、乙方在占用租赁本地场期间用工优先考虑本村村民及本村贫困户。3、乙方可以根据使用情况可自行装修和改变本场地设计规则。4、乙方在租赁本地场期间甲方提供三通一平（水、电、路）等设施到位，同时保证协调在乙方租赁期间的其他纠纷问题。第二条租赁限期、租金及其他费用1、甲、乙双方商定，该小学校舍及场地自签订本合同之日起五年之内（2016年12月17日至2021年12月17日）无偿提供给乙方使用及经营。2、自第六年起，十年内（2022年12月17日至2032年12月17日）租金为每年10000元人民币。3、租赁期间，使用该厂房所发生的水、电、燃气、通讯、设备等费用由乙方承担。第三条解除本合同的条件甲、乙双方同意在租赁期内，有下列情形之一的，本合同终止，双方互不承担责任；1、该厂房占用范围内的土地使用权依法提前收回的。2、该厂房因社会公共利益被依法征用的。3、该厂房因城市建设需要被依法列入房屋拆迁许可范围的。4、该厂房在租赁期内因不可抗力导致毁损、灭失的。第四条协议效力本合同连同附件一式二份。其中：甲、乙各持一份，双方均具有同等法律效力。”原、被告双方经多次调解未果，遂诉至本院。另查明：1、本院依职权调取了被告洛阳八马紫砂有限公司从2020年1月至2021年4月期间的用电情况显示：“2020年1月总电量1124、电费688.45元；2020年2月总电量69、电费42.26元；2020年3月总电量37、电费21.53元；2020年4月总电量461、电费268.24元；2020年5月总电量818、电费475.98元；2020年6月总电量448、电费260.68元；2020年7月总电量6、电费3.5元；2020年8月总电量82、电费47.72元；2020年9月总电量209、电费121.61元；2020年10月总电量0、电费0元；2020年11月总电量2、电费1.17元；2020年12月总电量1、电费0.58元；2021年1月总电量26、电费15.13元；2021年2-4月总电量0、电费0元。”；2、被告洛阳八马紫砂有限公司提交2017年、2018年、2020年部分月考勤表、工资表、转账纪录等欲以期证明其招用原告村民并发放工资；3、庭审中经询问被告是否与招用的村民签订有劳动合同，被告方表示，没有签订过劳动合同；4、原告提交若干张照片显示被告院内杂草丛生，以期证明被告长期未生产，处于歇业状态。本院认为，原告高庄村委与被告洛阳八马紫砂有限公司签订的《租赁协议》是双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，应认定合法有效，双方当事人均应严格遵照执行。原、被告双方订立合同的目的系用工优先考虑本村村民及本村贫困户以带动原告地区的经济发展且订立合同时原告给予被告五年之内（2016年12月17日至2021年12月17日）无偿提供给被告使用及经营，自第六年起，十年内（2022年12月17日至2032年12月17日）租金为每年10000元。被告无证据证明按合同约定招用原告村民、贫困户进被告处工作并带动原告地区的经济发展；从被告2020年2月至2021年4月期间的用电情况，能证明被告未生产经营、一直处于歇业状态，亦未能实现合同目的。依照《中华人民共和国民法典》第五百六十三条第一款第四项规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：(四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；”第五百六十五条第二款规定：“当事人一方未通知对方，直接以提起诉讼或者申请仲裁的方式依法主张解除合同，人民法院或者仲裁机构确认该主张的，合同自起诉状副本或者仲裁申请书副本送达对方时解除。”当事人一方未通知对方，直接以提起诉讼的方式依法主张解除合同，人民法院确认该主张的，合同自起诉状副本送达对方时解除。被告违反《租赁协议》的约定，不能实现合同目的且显失公平，原告在未通知被告解除合同的情况下，直接起诉要求解除其与被告之间的《租赁协议》，被告于2021年3月26日收到起诉状副本，2016年12月17日原、被告双方签订的《租赁协议》应于2021年3月26日解除。关于原告主张被告赔偿原告原有树木损失，原告未能就该项诉讼请求举证证明，依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”故对原告的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法典》第五百六十三条第一款第四项、第五百六十五条第二款《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、2016年12月17日原告新安县北冶镇高庄村村民委员会与被告洛阳八马紫砂有限公司签订的《租赁协议》于2021年3月26日解除；二、限被告洛阳八马紫砂有限公司于本判决生效之日起五日内向原告新安县北冶镇高庄村村民委员会返还租赁物（位于新安县北冶镇高庄村原小学校舍及操场）；三、驳回原告新安县北冶镇高庄村村民委员会的其他诉讼请求。案件受理费1000元，减半收取计500元，由被告洛阳八马紫砂有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提交副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 员 高征二〇二一年四月十五日代书记员 王燚