内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院民事判决书（2021）内07民终201号上诉人（原审原告）：陈巴尔虎旗巴彦库仁镇人民政府，住所地内蒙古自治区陈巴尔虎旗。负责人：乌仁塔娜，镇长。委托诉讼代理人：格日乐图，男，该单位职工。委托诉讼代理人：王忠武，内蒙古东威律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：刘淑会，女，1951年10月2日出生，汉族，住内蒙古自治区陈巴尔虎旗。委托诉讼代理人：力群（系刘淑会侄女），住内蒙古自治区呼伦贝尔市海拉尔区。上诉人陈巴尔虎旗巴彦库仁镇人民政府（以下简称巴镇政府）因与被上诉人刘淑会牧业承包合同纠纷一案，不服内蒙古自治区陈巴尔虎旗人民法院（2020）内0725民初1156号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月21日立案后，依法组成合议庭，经过阅卷、调查和询问当事人，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。巴镇政府上诉请求：1.撤销一审判决，改判解除巴镇(2016)第*号草场承包合同，由刘淑会返还草场；2.本案诉讼费由刘淑会承担。事实和理由：双方签订的《草场承包合同书》明确约定“不得破坏草原生态环境，不得从事任何污染草原或者可能污染草原的活动，如出现破坏草场行为甲方有权解除合同”。刘淑会未经批准擅自改变草场用途，在草场上建设永久性建筑，违反了《中华人民共和国草原法》《内蒙古自治区草原保护条例》，破坏了草原生态环境，巴镇政府有权依据双方签订的《草场承包合同书》第六条第三项的约定解除合同并要求刘淑会返还草场。综上，一审法院事实认定有误，请求二审法院改判解除双方签订的《草场承包合同书》，并判决刘淑会返还草场。刘淑会辩称，不同意巴镇政府的上诉主张。一审判决公平公正，适用法律正确。巴镇政府的主张与双方签订的合同有出入，巴镇政府只起诉了刘淑会，且执行标准和赔偿款数额不尽相同。综上，希望二审法院维持一审判决。巴镇政府向一审法院起诉请求：1.解除巴镇(2016)第*号《草场承包合同书》，判令刘淑会返还草场；2.由刘淑会承担本案的诉讼费用。一审法院认定事实：巴镇政府与刘淑会于2016年11月22日针对涉案草场签订承包合同，约定巴镇政府将4000.67亩国有草场承包给刘淑会使用，附着物有60平方米住房（现已倒塌）和300平方米棚圈，用途为发展畜牧业，承包期限为2016年11月22日至2025年11月22日，每年承包费为2万元。第六条第3项约定“不得破坏草原生态环境，不得从事任何污染草原或者可能污染草原的活动”，第七条第3项约定“乙方不得在所承包草场上建设任何永久性建筑及设施，经甲方同意，乙方可以在草场上使用蒙古包等临时设施，但不得破坏草场。对于乙方私自乱搭乱建的建筑及设施，甲方有权予以拆除，拆除费用由乙方负担，乙方还应向甲方给付违约金30000.00元”。经双方确认，巴镇政府提供的6张照片中，第3、4张为签订合同时的附着物即棚圈，第1张2017年盖的牛圈、第2张2013年盖的饲料库、第5张2018年盖的车库，第6张2012年盖的彩钢房为刘淑会私自搭建的建筑物。刘淑会的承包费已交至2018年。一审法院认为，双方签订的草场承包合同内容不违反国家法律、行政法规或其他强制性规定，合法有效。合同期限已履行过半，巴镇政府因刘淑会私自搭建棚圈、饲料库、车库、彩钢房要求解除承包合同，并主张刘淑会退还草场。根据双方签订的合同第七条第3项“乙方不得在所承包草场上建设任何永久性建筑及设施，经甲方同意，乙方可以在草场上使用蒙古包等临时设施，但不得破坏草场。对于乙方私自乱搭乱建的建筑及设施，甲方有权予以拆除，拆除费用由乙方负担，乙方还应向甲方给付违约金30000.00元”的约定，巴镇政府应根据该约定要求刘淑会承担相应责任，但巴镇政府却按照双方签订的合同第六条第3项“不得破坏草原生态环境，不得从事任何污染草原或者可能污染草原的活动”的约定要求解除合同、退还草场，根据《中华人民共和国合同法》第八条的规定，巴镇政府未举证证明刘淑会存在破坏、污染草原的行为，因此巴镇政府要求解除合同、退还草场的诉讼请求缺乏事实和法律依据支持，不予维护。判决：驳回巴镇政府的诉讼请求。二审中，巴镇政府提交下列新证据：证据一、内蒙古自治区河长制办公室内河长办（2019）**号文件复印件、呼伦贝尔市河湖长制办公室及呼伦贝尔市人民检察院联合下发的呼河长办发（2019）**号文件复印件、呼伦贝尔市河湖长制办公室及呼伦贝尔市人民检察院联合下发的呼河长办发（2020）**号文件复印件、陈巴尔虎旗河长制办公室及陈巴尔虎旗人民检察院联合下发的陈河长办发（2020）**号文件复印件，证明国家为了治理环境推行河长制，自2018年开始对造成环境损害的四乱现象进行清理，其中乱建问题是指违法违规建设涉河项目，本案中刘淑会私自搭建的违规建筑，属于清四乱的清理对象。经质证，刘淑会对证明目的不认可，认为其建车库是为了存放巴镇政府给的车辆，不属于私搭乱建。证据二、关于对海拉尔河莫日格勒河、额尔古纳河、根河河湖管理范围划定成果的公告复印件、海拉尔河巴彦库仁段戚某某、白某某、陈某某、刘某某1、刘某某2、刘淑会、杜某某建筑所处位置分布图复印件、巴彦库仁镇河边四乱问题统计表（未销号）复印件，证明刘淑会搭建的违章建筑位于河道治理的红线范围内，应予以拆除。经质证，刘淑会不同意巴镇政府的证明目的，如果拆除，补偿标准应做到公平公正。本院经审查认为，巴镇政府提交的上列两组证据与其解除合同、返还草场的上诉主张，不具有关联性，不作确认。本院经查明的事实与一审法院查明的事实一致，予以确认。本院认为，巴镇政府与刘淑会签订的巴镇(2016)第*号《草场承包合同书》，系双方当事人的真实意思表示，内容不违反国家法律、行政法规的强制性规定，合法有效。双方当事人应当依照《中华人民共和国合同法》第八条“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同受法律保护”的规定，履行合同规定的义务。针对巴镇政府要求解除合同并返还草场的上诉主张，本院认为，首先，刘淑会虽认可其在2016年签订巴镇(2016)第*号《草场承包合同书》后，于2017和2018年未经批准搭建了敞棚牛犊圈和车库，但依据双方签订的巴镇(2016)第*号《草场承包合同书》第七条第3项“乙方不得在所承包草场上建设任何永久性建筑及设施，经甲方同意，乙方可以在草场上使用蒙古包等临时设施，但不得破坏草场。对于乙方私自乱搭乱建的建筑及设施，甲方有权予以拆除，拆除费用由乙方负担，乙方还应向甲方给付违约金30000.00元”的约定，巴镇政府仅限于对刘淑会私自搭建的建筑及设施予以拆除，并未约定因此可以解除合同；其次，巴镇政府提交的证据不足以证实刘淑会在履行巴镇(2016)第*号《草场承包合同书》过程中，存在破坏草原生态环境或污染草原、可能污染草原的行为，故巴镇政府要求解除巴镇(2016)第*号草场承包合同并返还草场的上诉主张，不符合双方签订的合同第六条第3项“乙方在承包期内必须履行以下义务，否则甲方有权立即解除合同、收回草场……3.不得破坏草原生态环境，不得从事任何污染草原或者可能污染草原的活动”的约定，依法不能成立。综上，巴镇政府的上诉请求不成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由陈巴尔虎旗巴彦库仁镇人民政府承担。本判决为终审判决。审判长 马 然审判员 王宝珍审判员 傅玺发二〇二一年四月八日书记员 刘思淇附：本案判决所依据的相关法律规定：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条：“第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。”第一百七十条第一款第一项：原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定。