沈阳市铁西区人民法院民 事 判 决 书(2020)辽0106民初字第8663号原告：白常恩，男，汉族，1955年10月7日生，住沈阳市东陵区公民身份号码：委托代理人：陈乃义，系沈阳市东陵区长城法律服务所法律工作者。被告：辽宁国望新能源产业发展有限公司，住所地：沈阳市铁西区南滑翔路29号。法定代表人：吴崇，系该公司总经理。委托代理人：康尔斌，系该公司工作人员。委托代理人：郭志新，系辽宁弘鼎胜律师事务所律师。被告：王德声，男，汉族，1970年7月31日生，住沈阳市铁西区。公民身份号码：2102191970××××××××原告白常恩诉被告辽宁国望新能源产业发展有限公司（以下简称辽宁国望公司）、被告王德声建设工程施工合同纠纷一案，本院2020年7月21日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年8月12日、2021年4月8日公开开庭进行了审理，原告白常恩及委托代理人陈乃义、被告辽宁国望公司的委托代理人康尔斌、郭志新、被告王德声到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：请求判令二被告赔偿经济损失107100元，支付违约金432000元，承担本案诉讼费用。事实与理由：原告于2019年12月26日在被告方办公室与其下属第一指挥的项目经理王德生签订了《联合施工协议书》一份，约定，被告方将600台立柱式电动车充电桩安装施工活交给原告承包。施工地点沈阳市内。施工期为150天。《协议书》签订后，原告按条款将施工材料保证金30万元转账给该指挥部经理王德生后，便在2020年5月8日将安装施工的劳务人员招集完毕，等待被告方提供的《施工许可证》。被告方从2020年5月10日开始，虽不断地告诉原告施工许可证近几天能下来，不让原告解散施工劳务人员，但到6月28日因原告实在支不起劳务人员“待岗”的工资情况下，再三逼问被告方《开工许可证》能否下来，被告方答复并承认近期不能下来，同意原告提出的《解除联合施工协议通知函》，并承认其违约行为。数日后，将原告所交付的30万元保证金给予退还。目前，由于被告方违约除给原告造成直接经济损失10万余元外，还应按〈协议书〉条款承担违约金432,000元。请求法院依法判决，支持原告的各项诉讼请求。被告辽宁国望公司辩称：对第一项诉讼请求不同意，要求对方拿出雇佣工人的事实依据，比如说工人的身份证号、住址，我们可以报案后核实赔偿工人的损失，2020年5月11日-12日在北京新发地发现疫情后我们在沈阳申办的手续全都停止，无法进行，各环节中止耽误时间，直到解除合同的时候我们手续还没有办完善，赔偿我们都不支持，合同的材料保证金我们都已经返还了。被告王德声辩称：与国望公司答辩意见相同，我也不同意给原告这两项费用。经审理查明：被告王德声系被告辽宁国望公司的员工，任第一项目部经理。2020年5月4日原告作为乙方在被告辽宁国望公司办公室与作为甲方的被告王德声签订《联合施工协议》，约定原告承包“电动汽车充电桩设施工程安装”工程，施工期为150天，开工日以开工许可证为准，暂定2020年5月10号。“违约责任”条款中约定：若甲方原因致使乙方未达到本合同的工期要求，每拖延一天，或导致乙方无安装施工活可干，闲工一天，按总工程款0.1%赔付乙方。双方在合同落款日期下面补充约定：材料保证金壹拾伍万元整，甲方按照本合同结款时间50台桩完成验收合格后，每次返还材料保证金15万的1/4（37500元），不能以任何理由扣押，如甲方原因致使乙方未能按照或没有安装充电桩活可干，甲方需按本合同工期要求内返还材料保证金，以交材料保证金（300000元）叁拾万元整，进场乙方在补交（150000）元拾伍万整，共计三个标段600个充电桩。协议中还对充电桩的单价、技术指标、施工范围、工期、质量以及双方权利义务、违约责任等事项都进行了约定。协议落款处被告王德声签字，并加盖“国望新能源项目第一指挥部”公章。当日，原告给被告王德声转账30万元材料保证金。其后，原告组织八名施工人员准备施工。2020年6月28日原告因工程未如期施工向被告王德声发送《解除联合施工协议通知函》，函中称“双方确定2020年5月10日由被告公司提供600根新能源汽车充电桩施工令，至今未收到开工令，致使我们5月5月18日、6月4日下了两次开工工作函，至今未有回复，我方依据协议有关规定已先缴材料保证金30万元，并签署多份施工所用材料购买合同及施工人员调配、施工用各类机械，因被告延误提供施工令致使我方已有信用质疑，资金占用等负面影响。因贵公司严重违约，我方现提出解除联合施工协议，请于2020年6月28日返还材料保证金30万元，并按约定每日按总造价的0.1%支付自2020年5月10日至协议解除之日的停工费用。当日被告辽宁国望公司收到原告的上述通知，之后返还了原告30万元材料保证金。另查，电动汽车充电桩设施工程为被告辽宁国望公司在沈阳市铁西区人民政府投资建设的“新能源汽车产业”项目中的一部分。本院确认的上述事实，有原、被告陈述笔录、原告提供的《联合施工协议书》、《解除联合施工协议通知函》、电话录音资料、银行业务凭证回单等证据在卷为凭，这些证据已经庭审质证和本院审查，可以采信。本院认为：原告与被告王德声签订的《联合施工协议》约定原告作为承包人承揽被告发包的电动汽车充电桩设施工程安装项目，依据合同内容，案涉工程属于城市基础设施工程，本院确认本案系建设工程施工合同纠纷，根据《中华人民共和国建筑法》第二十六条规定，承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。《国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》（国办发【2015】73号）规定，充电基础设施是指为电动汽车提供电能补给的各类充换电设施，是新型的城市基础设施。《沈阳市电动汽车充电基础设施建设总体方案实施细则》（沈政办发【2016】165号）第八条规定，充电设施施工建设应由具备相应建筑机电安装资质的单位实施，相关配网建设应由具备相应电力安装资质的单位实施。《最高法院关于审理建设工程纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（一）项规定，承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的，建设工程施工合同应当根据合同法第五十二条第（五）项规定认定无效。本案中，原告系个人，不具备建筑机电安装资质及电力安装资质,其与被告王德声签订联合施工协议，违反了法律的强制性规定，应认定协议无效。合同无效自始无效，故原告要求二被告支付违约金432000元本院不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产应当予以返还。不能返还或没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，原告主张其组织人员进行施工准备，给施工人员发放工资，造成了经济损失；与他人签署购买施工材料造成了信用损失。其提供的施工人员身份证不全，提供的给施工人员发放工资的工资表，未有施工人员证实，故主张直接损失107100元证据不充足，要求被告赔偿该损失本院不予支持。但鉴于原告已经为履行合同做了相应的准备工作，并且实际支付了30万元的材料保证金，被告占用五十余天，结合双方在签订合同过程中的过错程度，以及2020年初新冠××疫情的实际影响等综合考虑，本院酌情确定被告赔偿原告经济损失5万元。关于承担责任主体问题。原告主张二被告赔偿其经济损失，因被告王德生系被告辽宁国望公司的员工，在被告辽宁国望公司办公室签订了《联合施工协议》、被告辽宁国望公司返还原告30万元材料保证金，该些事实证明被告王德生的签约和收取原告保证金等行为为履行职务行为，行为后果应由被告辽宁国望公司承担。因此原告要求被告辽宁国望公司承担相关民事责任合理有据，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国建筑法》第二十六条之规定，判决如下：一、被告辽宁国望新能源产业发展有限公司于本判决生效后三日内给付原告白常恩违约金50000元。二、驳回原告白常恩其它诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费9910元，由被告辽宁国望新能源产业发展有限公司负担1050元，由原告白常恩负担8860元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  卞志霞审 判 员  马 静人民陪审员  董维平二〇二一年四月九日法官 助理  苏圣塬书 记 员  顾格瑄