福建省三明市中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）闽04民终631号上诉人（原审原告）：曾念东，男，1968年4月17日出生，汉族，住福建省宁化县。被上诉人（原审被告）：中国石化销售股份有限公司福建三明宁化石油分公司，住所地福建省宁化县翠江镇西环路307线（南门加油站）**，统一社会信用代码91350424717364696P。法定代表人：王增宇，经理。委托诉讼代理人：叶瑛，福建建达律师事务所执业律师。上诉人曾念东因与被上诉人中国石化销售股份有限公司福建三明宁化石油分公司（以下简称中石化宁化石油分公司）劳动争议纠纷一案,不服宁化县人民法院（2020）闽0424民初2140号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2021年3月23日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。曾念东上诉请求：改判一审裁定，并支持其下岗补偿金32550元、独生子女优待奖励金200元、住房福利补贴48,000元的诉讼请求。事实和理由：1.其经合法手续进入宁化石油公司，工作岗位人事调动及工资、福利都是宁化石油公司调发；2.下岗补偿标准应按全民工的补偿标准每年2570元；3.其已办理独生子女证，应奖励独生子女优待金200元；4.其未收到单位住房福利补贴48000元。综上，一审裁定有误。中石化宁化石油分公司答辩称，1.1995年曾念东与宁化县石油公司经营部签订劳动合同，合同期限至2003年12月31日止，2001年6月22日其与宁化县石油公司经营部解除劳动关系，并从该单位领取了经济补偿金；2.宁化县劳动争议仲裁委员会（宁劳仲案字【2001】第14号）仲裁裁决书、驳回曾念东请求解除劳动合同补偿金与福建省石油公司宁化支公司职工同等待遇的请求，曾念东不服宁化县劳动争议仲裁委员会的裁决，于2001年10月25日向宁化县人民法院提起诉讼，2001年12月17日，曾念东申请撤诉，仲裁裁决已发生法律效力；3.曾念东2001年6月22日即与宁化县石油公司经营部解除劳动关系，基于劳动关系要求支付下岗补助金32550元等诉讼请求已超过法定一年的仲裁时效；4.曾念东诉请的独生子女优待奖励金、住房福利补贴等，不属于劳动争议纠纷，不属于人民法院的民事受案范围。曾念东向一审法院起诉请求：1.中石化宁化石油分公司支付下岗补偿金32550元；2.中石化宁化石油分公司支付独生子女优待奖励金200元；3.中石化宁化石油分公司支付住房福利补贴48000元。一审法院认定事实：一、1986年9月，曾念东进入宁化县石油公司（全民企业）做临时工。1989年6月29日，曾念东由宁化县劳动局以集体合同制工人安排到宁化县石油公司从事加油站加油工作。二、1988年11月15日，福建省石油公司宁化支公司经宁化县财政贸易委员会的批准成立了福建省石油公司宁化支公司经营部，其福建省石油公司宁化支公司经营部属于集体所有制性质的企业，实行自主经营、独立核算、自负盈亏、依法承担经济责任，经营部隶属福建省石油公司宁化支公司领导。并办理了工商登记，领取营业执照。三、1995年1月1日，曾念东与福建省宁化县石油经营部签订了为期一年的劳动合同。1999年1月1日，曾念东又与福建省宁化县石油经营部签订了为期五年的劳动合同，并领取了《劳动合同书》。四、2000年7月19日，根据福建省石油总公司的要求，又成立了中国石油化工股份有限公司福建三明宁化石油分公司，并办理了工商登记，领取营业执照。五、2001年，福建省石油公司宁化支公司根据福建省劳动局等六家联合下发的闽劳计（1989）006号《关于清理压缩计划外用工和加强劳动工资计划管理的通知》精神，要求集体职工解除劳动合同关系。2001年5月24日，曾念东书面报告要求解除劳动合同。2001年5月29日，福建省宁化县石油经营部制定了《关于福建省宁化县石油经营部协议解除劳动合同的实施方案》，该方案明确了对协议解除劳动合同的范围、协议解除劳动合同补偿金的支付、补偿金的来源、解除劳动合同的程序、加强思想政治工作、保证协议解除劳动合同工作顺利进行等内容。六、2001年6月21日，曾念东与福建省宁化县石油经营部签订了《解除劳动合同协议书》。2001年6月25日，福建省宁化县石油经营部对曾念东开具了《解除或终止劳动合同证明书》。2001年6月28日，曾念东在协议解除劳动合同职工补偿补助金支付明细表上签名领取了解除劳动合同职工补偿补助金6,000元。七、2001年10月，曾念东领取补偿金后，以福建省石油公司宁化支公司、中国石油化工股份有限公司福建省三明宁化石油分公司、宁化县石油经营部三个单位为被诉人向宁化县劳动争议仲裁委员会提起劳动争议仲裁，要求解除劳动合同补偿金与福建省石油公司宁化支公司职工同等待遇。2001年10月15日，宁化县劳动争议仲裁委员会作出了（宁劳仲案字【2001】第14号）仲裁裁决书、认为：“宁化县石油经营部属于自主经营、独立核算的集体所有制企业，申诉人在一九九五年一月与宁化县石油经营部签订了劳动合同后，分别在宁化石油支公司的东门、南门加油站上班，上班期间的劳动工资、社会养老保险由宁化石油公司支付、属借用关系，其劳动关系仍属于宁化县石油经营部，并在二OO一年六月二十二日双方履行了解除劳动合同关系的手续”。裁决⑴根据国务院批准国家计划委员会关于清理压缩计划用工的办法国发（1979）108第二条第二项“全民所有制单位用的城镇集体所有制单位的职工，一律送回原单位……”和闽劳社（2001）593号文第一条“现对全民单位分离或转订独立核算的集体企业职工，解除劳动关系时的经济补偿金，集体企业应按其连续工资计发”的规定，申诉人原系宁化县石油经营部职工，属集体所有制独立经营核算企业，申诉人在宁化石油支公司的岗位上班属借用关系，其劳动合同关系仍属宁化县石油公司经营部。为此，申诉人请求解除劳动合同补偿金与被诉人福建省石油公司宁化支公司职工同等待遇的请求，本委不予支持。⑵案件受理费30元、处理费2,000元，由申诉人承担。如不服本裁决，可自裁决之日起十五天内向当地人民法院起诉。八、曾念东不服宁化县劳动争议仲裁委员会的裁决，于2001年10月25日向宁化县人民法院提起诉讼，要求福建省石油公司宁化支公司、中国石油化工股份有限公司福建省三明宁化石油分公司、宁化县石油经营部三个单位支付解除劳动合同补偿金32,550元。2001年12月17日，曾念东以同意调解而申请撤诉。2001年12月19日，宁化县人民法院作出（2001）宁民初字第485号民事裁定书，准许曾念东撤回起诉，并于2001年12月21日送达曾念东。九、2002年5月，福建省石油公司宁化支公司根据中国石油化工集团公司福建石油总公司（石化集团闽办【2001】16号）《关于对三明分公司所属县公司继续重组方案的批复》的批复及福建省石油总公司三明分公司（石化集团三办【2001】11号）关于转发省石油总公司《关于对三明分公司所属县公司继续重组方案的批复》的通知精神进行企业重组改制。2002年5月28日，福建省石油公司宁化支公司向宁化县工商行政管理局申请注销，其企业人员、设备、设施并入中国石油化工股份有限公司福建省三明宁化石油分公司，债务由中国石油化工股份有限公司福建省三明宁化石油分公司承担。同时福建省宁化县石油经营部也予以注销。十、2014年4月9日，中国石油化工股份有限公司福建省三明宁化石油分公司变更为中国石化销售股份有限公司福建三明宁化石油分公司。十一、2017年8月21日，曾念东以解除劳动合同补偿标准向中国石化销售有限公司福建三明石油分公司信访，三明石油分公司作出信访事项不予受理情况告知书。2019年2月28日，曾念东向宁化县信访局信访，宁化县信访局将信访件转中石化宁化石油分公司复查。十二、2020年7月1日，张清深向宁化县人民法院提起诉讼，要求⑴判令中石化宁化石油分公司支付下岗补偿金32,550元；⑵判令中石化宁化石油分公司支付独生子女优待奖励金200元；⑶判令中石化宁化石油分公司支付住房福利补贴48,000元；⑷判令中石化宁化石油分公司支付行政干部离世抚恤金65,250元；⑸判令中石化宁化石油分公司为下岗职工缴纳社保至退休为止；⑹判令中石化宁化石油分公司支付本人家庭造成严重伤害及精神、经济上的损失310,000元，并支付本人母亲李金秀保姆费用每月300元直至老人离世。2020年9月4日，曾念东以诉讼请求在立案前未经劳动仲裁处理为由向本院申请撤诉。同日，宁化县人民法院作出（2020）闽0424民初字1331号民事裁定书，准许曾念东撤诉。十三、2020年9月7日，曾念东以中石化宁化石油分公司为被申请人向宁化县劳动人事争议仲裁委员会提起劳动争议仲裁，要求⑴中石化宁化石油分公司支付下岗补偿金32,550元；⑵中石化宁化石油分公司支付独生子女优待奖励金200元；⑶中石化宁化石油分公司支付住房福利补贴48,000元；⑷中石化宁化石油分公司为下岗职工缴纳社保至退休为止。2020年9月7日，宁化县劳动人事争议仲裁委员会经审查，认为曾念东要求仲裁的第一项、第四项仲裁请求根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，已超过仲裁受理时效；第二项、第三项仲裁请求事项，不属于本委审理范围。作出了（宁劳人仲案不〔2020〕4号）不予受理通知书。曾念东于2020年10月27日向本院提起诉讼。一审法院认为，曾念东于2001年6月21日与福建省宁化县石油经营部签订了《解除劳动合同协议书》,双方的劳动关系解除。尔后，张清深于2001年10月要求给付解除劳动合同补偿金为由向宁化县劳动争议仲裁委员会提起劳动争议仲裁，2001年10月15日宁化县劳动争议仲裁委员会裁决不予支持曾念东的请求后，曾念东在收到仲裁裁决书的15天内向宁化县人民法院提起诉讼，而后曾念东于2001年12月17日向宁化县人民法院申请撤诉，2001年12月19日宁化县人民法院作出准许曾念东撤回起诉，并送达曾念东。根据《最高人民法院关于人民法院对经劳动争议仲裁裁决的纠纷准予撤诉或驳回起诉后劳动争议仲裁裁决从何时起生效的解释》第一条“当事人不服劳动争议仲裁裁决向人民法院起诉后又申请撤诉，经人民法院审查准予撤诉的，原仲裁裁决自人民法院裁定送达当事人之日起发生法律效力。”的规定，为此，宁化县劳动争议仲裁委员会作出的（宁劳仲案字【2001】第14号）仲裁裁决书自人民法院裁定送达曾念东之日起发生法律效力。现曾念东又以同样的请求事项向法院起诉，要求支付下岗补偿金32,550元没有法律依据；曾念东的诉讼请求第二项支付独生子女优待奖励金200元和第三项支付住房福利补贴48,000元，该住房补贴及独生子女奖励属于执行国家房改政策问题和执行国家计生奖励政策问题发生的纠纷，不属于人民法院的民事受案范围，故曾念东诉讼请求的第二项和第三项不予支持。综上，曾念东的起诉不符合《中华人民共和国仲裁法》第九条第一款及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第四项的规定，予以驳回。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百九十八条，《中华人民共和国劳动法》第八十二条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款，《中华人民共和国仲裁法》第二条、第三条，《最高人民法院关于人民法院对经劳动争议仲裁裁决的纠纷准予撤诉或驳回起诉后劳动争议仲裁裁决从何时起生效的解释》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第一款第（三）项、第一百五十四条第一款第（三）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回曾念东的起诉。本院认为，2001年曾念东就解除劳动合同补偿金问题，向宁化县劳动争议仲裁委员会提起劳动争议仲裁，2001年10月15日，宁化县劳动争议仲裁委员会作出（宁劳仲案字【2001】第14号）仲裁裁决，不予支持曾念东请求解除劳动合同补偿金与福建省石油公司宁化支公司职工同等待遇的请求。曾念东在收到仲裁裁决书的15天内向宁化县人民法院提起诉讼，请求解除劳动合同补偿金32550元，而后曾念东于2001年12月17日向宁化县人民法院申请撤诉，2001年12月19日宁化县人民法院作出准许曾念东撤回起诉的裁定，并送达曾念东。根据《最高人民法院关于人民法院对经劳动争议仲裁裁决的纠纷准予撤诉或驳回起诉后劳动争议仲裁裁决从何时起生效的解释》，宁化县劳动争议仲裁委员会作出的（宁劳仲案字【2001】第14号）仲裁裁决自人民法院裁定送达曾念东之日起发生法律效力。现曾念东对已经生效的仲裁裁决事项，再次向法院起诉，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的起诉条件。对于曾念东提出的独生子女优待奖励金、住房福利补贴等问题，涉及国家房改政策和执行国家计生奖励政策，不属于人民法院的民事受案范围。综上，曾念东的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王瑞峰审判员  吴江**审判员  张文弟二〇二一年四月二十日书记员  陈玉玲