内蒙古自治区通辽市科尔沁区人民法院民事判决书（2021）内0502民初2311号原告：华测检测认证集团北京有限公司，住所地：北京市北京经济技术开发区。法定代表人：吕小兵，该公司总经理。委托诉讼代理人：梁百星，北京市尚衡律师事务所通辽分所律师。被告：通辽市市场监督管理局，住所地：内蒙古自治区通辽市新城区。负责人：孙树军，该局局长。委托诉讼代理人：于海兰，女，通辽市市场监督管理局工作人员。委托诉讼代理人：吴含，内蒙古众求律师事务所律师。原告华测检测认证集团北京有限公司与被告通辽市市场监督管理局承揽合同纠纷一案，本院于2021年3月5日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告华测检测认证集团北京有限公司的委托诉讼代理人梁百星，被告通辽市市场监督管理局的委托诉讼代理人于海兰、吴含到庭参加诉讼。本案现已审理终结。华测检测认证集团北京有限公司向本院提出诉讼请求：1.请求判决通辽市市场监督管理局立即给付检验费216286.51元，并支付自2019年2月22日至欠款付清之日按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价年利率4.25%计算的逾期付款利息，暂计算至2020年12月21日为17393.04元；2.请求判决诉讼费由通辽市市场监督管理局承担。事实和理由：我公司原企业名称为北京华测北方检测技术有限公司，2017年12月15日通过公开投标入围，采购人为内蒙古自治区食品药品监督管理局（现机构合并为内蒙古自治区市场监督管理局），采购项目为第三方检验检测服务，我公司提供2018年度为期一年的检验检测服务。内蒙古自治区食品药品监督管理局2018年度在通辽地区区抽任务计划送检121批次，实际送检117批次。2019年2月22日，通辽市市场监督管理局委托第三方对实际样品批次抽检费用进行审核，审核后确认2018年区抽任务的检验检测费为216286.51元。我公司依照合同约定履行了检验检测义务后，内蒙古自治区食品药品监督管理局未向我公司支付检验检测费用。2018年10月22日，内蒙古自治区食品药品监督管理局下发了《关于自治区抽检任务检验检测经费欠账问题的答复》，明确了因财政预算体制发生变化，检验检测经费已下拨至各盟市，付款主体为各盟市局，欠账问题由有关盟市具体解决。即本合同关系中，通辽地区检验检测费用履行支付义务的主体为通辽市市场监督管理局，并且内蒙古自治区食品药品监督管理局又分别下发了文件、函，要求各盟市尽快结清2018年抽检检测费用，而通辽市市场监督管理局拒不向我公司支付检测费用。我公司在中标通知书下达后已实际履行了检验、出具报告的义务，根据合同法规定，属已经履行义务视为合同生效。内蒙古自治区食品药品监督管理局多次下达函件，通辽市市场监督管理局应向我公司付款，并且我公司已向通辽市市场监督管理局开具了部分发票，该局收到未提出异议，故提起诉讼。通辽市市场监督管理局辩称，一、我局不是履行合同义务、支付合同价款的义务主体。与华测检测认证集团北京有限公司签订合同的主体不是我局，我局不应承担合同价款义务。二、内蒙古自治区食品药品监督管理局向我局下发的《关于自治区抽检任务检验检测经费欠账问题的答复》及文件、函，均属于内部行政行为，只影响行政组织内部事务的措施，并不对外发生法律效力，不能因此将付款义务转移给我局。三、2018年度，内蒙古自治区食品药品监督管理局一直未与中标方签订合同，而同时具备中标通知书、合同书、发票是支付检验费的三个必要条件。四、华测检测认证集团北京有限公司所述送检117次属实，我局收到了检验报告，也委托第三方对检验费进行了审计，但因无书面合同不能履行付款义务。本院经审理认定事实如下：内蒙古自治区食品药品监督管理局为采购检验服务，通过招投标程序，采购代理人山东某公司内蒙古分公司于2017年12月18日向华测检测认证集团北京有限公司（当时企业名称为北京华测北方检测技术有限公司，于2018年3月13日经核准更名）发出《入围中标通知书》，通知要求收到中标通知书后30日内到内蒙古自治区食品药品监督管理局签订合同。2018年4月19日，内蒙古自治区食品药品监督管理局向各盟市局发出《关于规范抽检经费使用的通知，明确2018年下拨的抽检监测经费是专项经费，各盟市开展自治区本级抽检监测计划时，要在自治区统一进行招标并中标的检验机构中进行委托检验，由盟市与中标的第三方检验机构自行签订合同。华测检测认证集团北京有限公司接到《入围中标通知书》后，与内蒙古自治区食品药品监督管理局之间未签订合同。在内蒙古自治区食品药品监督管理局以通知形式要求由各盟市与中标的第三方检验机构自行签订合同后，华测检测认证集团北京有限公司与当时的通辽市食品药品监督管理局也未签订合同。虽未签订合同，但当时的通辽市食品药品监督管理局按自治区抽检计划任务，在2018年度向华测检测认证集团北京有限公司实际送检117批次，华测检测认证集团北京有限公司进行了117批次的检验并作出相应的《食品安全风险监测检验报告》，均已交付当时的通辽市食品药品监督管理局，但当时的通辽市食品药品监督管理局至今未向华测检测认证集团北京有限公司支付2018年度的检验费用。关于2018年度的检验费用，内蒙古自治区食品药品监督管理局在2018年10月22日作出的《关于自治区抽检任务检验检测经费欠账问题的答复》中建议，因经费足额下拨到各盟市，检验检测经费欠账的问题应该由有关盟市具体解决。之后，内蒙古自治区食品药品监督管理局又向各盟市食品药品监督管理局发出《关于各盟市尽快结清检验检测费用的函》，其中要求各盟市积极结算2018年抽检监测检验费用。经原通辽市食品药品监督管理局委托，第三方审计咨询单位于2019年2月22日作出《结算验收审核确认表》，确认原通辽市食品药品监督管理局2018年度117批次的检验费为216286.51元。2019年，原通辽市食品药品监督管理局的职责与原工商管理、技术监督等职责整合，组建了通辽市市场监督管理局。通辽市市场监督管理局至今也未向华测检测认证集团北京有限公司支付原通辽市市场监督管理局欠付的2018年度检验费用。上述事实，有双方当事人陈述及华测检测认证集团北京有限公司出示的《名称变更通知》《入围中标通知书》、通辽市市场监督管理局送检的抽样单、华测检测认证集团北京有限公司作出的《食品安全风险监测检验报告》，相关文件、答复、函及《结算验收审核确认表》在卷，经当庭质证，通辽市市场监督管理局对上述证据的真实性无异议，予以确认。本院认为，华测检测认证集团北京有限公司通过招投标程序中标后，采购人内蒙古自治区食品药品监督管理局以文件形式通知已拨付专项经费，要求原通辽市食品药品监督管理局与中标人华测检测认证集团北京有限公司签订合同，原通辽市食品药品监督管理局与华测检测认证集团北京有限公司虽未签订合同，但实际上已向华测检测认证集团北京有限公司送检，华测检测认证集团北京有限公司履行了检验义务，原通辽市食品药品监督管理局接收了检验报告，因此，原通辽市食品药品监督管理局与华测检测认证集团北京有限公司之间的委托检验合同成立，原通辽市食品药品监督管理局应按照审计意见支付检验费216286.51元，未付该款，构成违约，应自作出《结算验收审核确认表》的次日即2019年2月23日开始支付逾期付款利息，关于利率，因双方未明确约定，故可参照起诉时全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价一年期利率3.85%计算，经核算，自2019年2月23日至2020年12月21日期间的利息为15451.00元（216286.51元×3.85%÷360天×668天）。由于原通辽市食品药品监督管理局的权利义务由通辽市市场监督管理局承继，故通辽市市场监督管理局应履行给付检验费及逾期付款利息的义务。华测检测认证集团北京有限公司请求的利息数额不当，以本院核算为准。虽然原通辽市食品药品监督管理局未按其上级监督管理局的要求与华测检测认证集团北京有限公司签订合同，但双方之间实际已成立合同，华测检测认证集团北京有限公司接受送检并提供了检验服务，原通辽市食品药品监督管理局送检并接收了服务成果，所以，通辽市市场监督管理局提出的不是履行合同义务和支付价款的主体，双方不存在合同关系的抗辩主张与事实不符，不予采纳。综上所述，华测检测认证集团北京有限公司的诉讼请求部分成立，对成立的部分应予支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国合同法》第三十七条、第六十条第一款、第六十一条、第九十条、第一百零七条、第二百五十一条、第二百六十三条规定，判决如下：一、被告通辽市市场监督管理局于本判决生效后立即给付原告华测检测认证集团北京有限公司检验费216286.51元、自2019年2月23日至2020年12月21日期间的利息15451.00元，并给付自2020年12月22日至实际付清检验费期间以实际占用的检验费为基数按年利率3.85%计算的利息；二、驳回原告华测检测认证集团北京有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取计2403.00元，由原告华测检测认证集团北京有限公司负担15.00元，被告通辽市市场监督管理局负担2388.00元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区通辽市中级人民法院。审判员 李兆龙二〇二一年四月十五日书记员 张丹妮