新疆维吾尔自治区阿瓦提县人民法院   民 事 判 决 书   （2020）新2928民初1029号      原告：阿瓦提县自然资源局，住所地新疆维吾尔自治区阿瓦提县光明中路18号。   法定代表人：纳买提江·玉苏甫，局长。   委托诉讼代理人：杨桓，新疆胜天律师事务所律师。   被告：阿瓦提县绿洲农业开发中心，住所地新疆维吾尔自治区阿瓦提县阿依巴格乡开发区。   法定代表人：顾坚，总经理。   委托诉讼代理人：张盛春，北京盈科（乌鲁木齐）律师事务所律师。   委托诉讼代理人：叶治涵，北京盈科（乌鲁木齐）律师事务所律师。   原告阿瓦提县自然资源局（以下简称自然资源局）与被告阿瓦提县绿洲农业开发中心（以下简称绿洲农业中心）农业承包合同纠纷一案，本院于2020年9月21日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人杨桓、被告的法定代表人顾坚及其委托诉讼代理人张盛春、叶治涵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告阿瓦提县自然资源局向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告支付土地承包费、场外基础水利设施工程款、世行还贷金、逾期付款利息共计19896779.92元；2.依法判令解除原告与被告于2008年5月22日签订的《阿瓦提县国有荒地开发承包（补充合同）》，由被告向原告返还合同项下的15000亩土地；3.本案案件受理费由被告承担。事实和理由：2008年5月22日，原告与被告签订了《阿瓦提县国有荒地开发承包合同（补充合同）》，原告向被告发包了位于阿瓦提县拜什卡提开发区的15000亩土地，截止原告起诉时，被告共拖欠原告土地承包费、场外基础水利设施工程费、世行还贷金、逾期付款利息共计19896779.92元。被告未按照合同约定如约交纳土地承包费，已然构成违约，根据《阿瓦提县国有荒地开发承包合同（补充合同）》第七条第三款约定，原告有权解除合同，收回土地。故依法诉至法院，支持原告的诉讼请求，维护原告的合法权益。   被告辩称，双方在合同中约定，按净面积计算的耕地交纳土地承包费，签订合同时虽然交付的是15000亩土地，但还有部分土地未开发。原告已经认可被告交纳的金额为1285.06万元，根据天宏公司向被告出具的《催款通知》可知，自2008年至2013年，被告按照净面积计算的耕地为5954亩，2014年至2015年未测量耕地面积，被告认可按照15000亩地计算承包费，2016年实际测量耕地面积为13510.61亩，被告同意按照13510.61亩土地计算承包费，2017年，被告交纳了2004年与天宏公司签订的还款协议中的3000亩土地出让金，故2017年至2019年应当按照10510.61亩土地计算承包费。还款协议中的3000亩土地在15000亩土地之内，并非原告主张的18000亩土地中政府已收回的3000亩土地。原告与被告签订的第一份承包合同系1996年签订，2004年作为国资公司的天宏公司与顾坚就该3000亩土地签订还款协议，在协议中载明“1999年经法院调解将绿洲农场3000亩土地使用权折抵166万元，3000亩荒地的使用权归属乙方所有”。原告当庭认可《2018年阿瓦提县天宏公司与绿洲农业开发中心（顾坚）国有土地清算报告》，故3000亩土地系出让是事实。原告应收的历年承包费总额为9885844元，顾坚已交纳6763200元，剩余未交为3122644元。场外水利设施工程费用是由被告完成的，原告并未出钱进行建设，故该费用不应当由被告承担，前期支付的30万元应当折抵承包费。被告仅拖欠原告1年的世行还贷金即13.51万元。合同中并未约定需要承担利息，原告也未提供证据证明其损失，被告承包的基本系荒地，当初开发难度大，农业企业经营困难，根据国家政策不应当要求被告承担支付利息的责任，即使要求被告承担利息，利息也应当自2019年计算至起诉之日，利率应当按照存款利率一年期计算。原告无权要求解除合同，收回土地，双方对合同的条款理解存在争议，原告自2018年至开庭之日，向被告出具过多份清算表，足以证明双方就交纳承包费的数额并不明确，并非被告故意拖欠，被告的行为未构成违约，故原告不具有解除合同的权力，更无权要求被告返还辛苦开发的土地。根据被告提交的会议纪要表明，土地承包经营权转让是得到原告认可的，并不构成违约，而且被告与水发公司在未征得政府同意的阶段，土地还是由被告在实际经营管理。根据法律规定，主张解除合同的，应当通知对方，合同自通知到达对方时解除，对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认合同效力。原告自始自终并未向被告发送书面的通知，其起诉的行为不发生解除合同的效力。综上，请求法院判令被告支付原告合理部分的费用，驳回其他诉讼请求。   本院经审理认定事实如下：1.2008年5月22日，原告与被告签订《阿瓦提县国有荒地开发承包合同（补充合同）》，合同约定与本案有关的内容为：“一、甲方将15000亩国有土地发包给乙方（注：原合同承包面积为1.8万亩，剩余3000亩荒地按现行政策不得开发，给予收回），该土地位于阿瓦提县拜什卡提开垦区，土地等级为新垦荒地，土地所有权归属甲方，经营使用权归属乙方，开发承包的土地不得荒芜和改变土地用途。二、承包期自1997年1月21日至2027年12月30日止，承包期限为30年，承包期满后，乙方在同等条件下享有优先续包的权利。三、承包金额：1.按净面积计算的耕地，交纳土地承包费，其他配套的林、路、渠及居民点用地必须按规定比例规划开发建设；2.乙方自1997年至2007年开发期间免交土地承包费，2008年至2027年间，每年每亩向甲方交纳土地承包费100元；3.2007年新规划开发的土地（即绿洲农场主干渠以西，丰收三场至农一师三团公路以南的范围内），乙方自2007年至2011年间免缴土地承包费；2012年1月1日起至2027年12月30日止，按实际种植面积每年每亩缴纳100元。四、缴款时间：乙方自2008年开始，于每年12月30日前向甲方缴清当年的土地承包费，不得拖欠。五、承包期内乙方的权利和义务：6.乙方承担场外基础水利设施工程费用，按总开发面积1.5万亩（壹万伍仟亩）计算，每亩一次性缴纳100元，共计150万元，此费用在2008年至2009年两年内必须缴清。七、违约责任：1.合同期限内，甲乙双方无正当理由不得单方终止合同，否则由终止合同方向对方赔偿全部损失；2.乙方经审批取得合法开发手续后，不得非法转让承包开发的国有荒地和开荒计划指标，否则将按相关规定从严处理；3.按照合同约定到期应交纳土地承包费的，当年必须缴清，否则取消下一年度用水计划、停止供水，发包方有权解除合同，收回土地；5.在签订的土地承包合同期限内，经发包方同意，承包土地经营权可以依法进行转让和继承；如擅自转包土地和转让合同的，发包方有权依法收回发包土地，所造成的一切后果由承包方自行承担”。合同签订，原告将涉案15000亩土地交付被告经营管理至今。2008年至2013年期间被告向原告交纳土地承包费3572400元，2014年至2017年期间被告向原告交纳土地承包费2381600元，2018年至2019年期间被告向原告交纳土地承包费2000000元，以上合计交纳承包费7954000元。被告向原告已交纳基础水利设施费300000元。   2.2004年3月19日，阿瓦提县天宏投资运营有限责任公司与阿瓦提县绿洲农业开发中心签订还款协议，协议约定与本案有关的内容为：“1.3000亩荒地的使用权归属阿瓦提县绿洲农业开发中心，同时阿瓦提县绿洲农业开发中心承担166万元人民币债务，债权归阿瓦提县天宏投资运营有限责任公司……”。协议签订后，阿瓦提县绿洲农业开发中心未按照协议约定支付该笔欠款。   原告阿瓦提县自然资源局就其诉称的事实向本院提交如下证据：1.《阿瓦提县国有荒地开发承包合同（补充合同）》复印件1份；2.2018年阿瓦提县天宏公司与绿洲农业开发中心（顾坚）国有土地清算报告及绿洲农场（顾坚）国有土地清算表复印件各1份；3.申请书复印件2份及土地使用权转让协议复印件1份；4.（2017）新2928民初713号民事裁定书及（2017）新2928民初715号民事裁定书复印件各1份。经质证被告对原告提交上述证据的真实性、合法性予以认可，但对证明的观点及关联性不认可。本院对上述证据的真实性、合法性予以认定，关联性结合其他证据予以认定。   被告阿瓦提县绿洲农业开发中心就其辩称的事实向本院提交以下证据：1.阿瓦提县人民政府常务会议纪要复印件1份、土地使用经营权转让协议复印件1份、关于限期履行合同义务的催告通知复印件1张；2.催款通知复印件3张；3.还款协议复印件1份；4.还款协议复印件1份、催款通知复印件1份；2018年阿瓦提县天宏公司与绿洲农业开发中心（顾坚）国有土地清算报告复印件1份；5.绿洲农场（顾坚）国有土地清算表复印件1份。经质证原告对被告提交上述证据的真实性、合法性予以认可，但对证明的观点及关联性不认可。本院对上述证据的真实性、合法性予以认定，关联性结合其他证据予以认定。   本院认为，本案争议焦点为：1.原告要求被告支付土地承包费、场外基础水利设施工程费、世行还贷金、逾期付款利息19896779.92元的诉讼请求，有无法律依据；2.原告要求解除与被告于2008年5月22日签订的《阿瓦提县国有荒地开发承包合同（补充合同）》，被告返还15000亩土地的诉讼请求有无法律依据。   焦点1.本院认为，双方签订的《阿瓦提县国有荒地开发承包合同（补充合同）》系双方当事人的真实意思表示且不违反法律规定，合法有效，双方应当按照合同约定履行义务。合同约定的土地亩数为15000亩，且自然资源局交付的土地亩数亦为15000亩，绿洲农业中心自认其2014年至2015年种植面积为15000亩，故可以认定自然资源局交付给绿洲农业中心的土地可以耕种，绿洲农业中心辩称其他年份种植面积不足15000亩，系其自身原因造成，对于争议的土地应当按照合同约定的15000亩交纳土地承包费。绿洲农业中心辩称该争议土地中有3000亩系出让土地，不应当交纳土地承包费，但阿瓦提县天宏投资运营有限责任公司与阿瓦提县绿洲农业开发中心签订还款协议的时间系2004年3月19日，本案合同签订的时间为2008年5月22日，本案合同签订日期在后，绿洲农业中心不能提供证据证明3000亩土地就包含在本案争议的15000亩土地中，故对绿洲农业中心的该辩称意见，不予采纳。双方争议的土地承包费、场外基础水利设施费、世行还贷金、逾期付款利息，按照合同约定2008年至2027年绿洲农业中心每年每亩土地需向自然资源局交纳100元土地承包费，自2008年开始于每年12月30日前向自然资源局缴清当年承包费，不得拖欠，否则取消其下一年度的用水计划，停止供水，自然资源局有权解除合同，收回发包土地。2008年至2019年期间，绿洲农业开发中心应当交纳的土地承包费为18000000元（15000亩×100元×12年），绿洲农业中心已交纳土地承包费7954000元，故现应交纳的土地承包费为10046000元（18000000元-7954000元）。按照合同约定绿洲农业中心应当交纳的场外基础水利设施费为1500000元，绿洲农业中心已交纳300000元，故现应当交纳的场外基础水利设施费为1200000元。绿洲农业中心对自然资源局主张的世行还贷金135100元无异议，故本院依法予以支持。自然资源局与绿洲农业中心签订的《阿瓦提县国有荒地开发承包合同（补充合同）》对交纳承包费的时间进行约定即每年12月30日前，场外基础水利设施费的交纳时间为2008年至2009年两年内缴清，绿洲农业中心未按照合同约定的时间交纳承包费及相关费用，现自然资源局主张按照年息3.85%支付利息，系绿洲农业中心未按时交纳相关费用给自然资源局造成的经济损失，且自然资源局主张利息的期间、利率计算标准符合法律规定，故本院对其主张的利息3055765.84元予以支持。被告绿洲农业中心辩称意见无法律依据，本院不予采纳。   焦点2.本案中合同约定的承包期为2008年至2027年，合同签订后自然资源局将涉案土地交付绿洲农业中心经营至今。绿洲农业中心虽与新疆水发农业投资有限公司签订《土地使用经营权转让协议》，但该合同并未实际履行，争议土地一直由绿洲农业中心经营至今，未办理土地过户手续。自然资源局并未提交合法有效的证据证明绿洲农业中心已将争议土地交由第三方经营管理，且自然资源局就绿洲农业中心未按时支付承包费已经主张利息，故又以其拖欠承包费并转让土地为由要求解除双方于2008年5月22日签订的《阿瓦提县国有荒地开发承包合同（补充合同）》的诉讼请求，不符合法律规定，本院不予支持。   依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百一十二条、第一百一十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：   一、被告阿瓦提县绿洲农业开发中心支付原告阿瓦提县自然资源局土地承包费10046000元、场外基础水利设施费1200000元、世行还贷金135100元、逾期付款利息3055765.84元，合计14436865.84元，此款于本判决生效后十五日内付清；   二、驳回原告阿瓦提县自然资源局要求解除于2008年5月22日与被告阿瓦提县绿洲农业开发中心签订的《阿瓦提县国有荒地开发承包合同（补充合同）》的诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费70590元，由原告阿瓦提县自然资源局负担19060元，被告阿瓦提县绿洲农业开发中心负担51530元，保全申请费5000元由阿瓦提县绿洲农业开发中心负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院。            审 判 员 张锦乐      二 〇 二 一 年 四 月 十 九 日      书 记 员 陈灯灯