广东省高级人民法院 执 行 裁 定 书 (2021)粤执复2号 复议申请人（异议人）：广西五鸿建设集团有限公司桂林分公司。住所地：广西桂林市秀峰区甲山路143号青秀庭院2栋1-1-3。 负责人：秦林松，经理。 委托诉讼代理人：宋正发，广西同盛吉成律师事务所律师。 申请执行人：茂名市富国建材贸易有限公司。住所地：茂名市电白区水东镇人民路19号二区707房。 法定代表人：汪涛，执行董事。 被执行人：广西五鸿建设集团有限公司。住所地：广西省宜州市金宜大道88号。 法定代表人：蔡立宗，董事长。 被执行人：蔡某1，男，汉族，1959年11月13日出生，住广西河池市金城区。 被执行人：蔡某2，男，汉族，1988年10月12日出生，住广西南宁市青秀区。 被执行人：蔡某3，男，汉族，1988年10月12日出生，住广西宜州市。 被执行人：王某某，女，汉族，1959年12月24日出生，住广西宜州市。 复议申请人广西五鸿建设集团有限公司桂林分公司不服广东省茂名市中级人民法院（以下简称茂名中院）作出的（2020）粤09执异31号执行裁定，向本院申请复议。本院立案受理后，依法组成合议庭进行书面审查，现已审查终结。 茂名中院在执行申请执行人茂名市富国建材贸易有限公司与被执行人广西五鸿建设集团有限公司、蔡某1、蔡某2、蔡某3、王某某民间借贷纠纷一案中，广西五鸿建设集团有限公司桂林分公司向该院提出书面异议。 广西五鸿建设集团有限公司桂林分公司异议称，茂名中院作出的（2019）粤09执374号之十九执行裁定书第四项，对该公司交付的农民工工资保证金采取扣留、提取等执行措施，故请求撤销该执行裁定书第四项，并撤销相关的执行通知。事实和理由：1.我国现行法律明确规定，农民工工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。农民工工资保证金是专项保证资金，对该资金的查封、冻结或者扣划有明确的法律规定。2020年5月1日起施行的《保障农民工工资支付条例》第三十三条明确规定，除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。茂名中院（2019）粤09执374号之十九执行裁定，将该公司交付的农民工工资保证金采取扣留、提取措施，用于清偿民间借贷纠纷案债务的执行行为，是变相对农民工工资保证金采取查封、冻结或者划拨，该院的执行行为违反了上述法律规定。2.涉案工程尚存在拖欠农民工工资的事实，不具有扣划该保证金用于清偿民间借贷纠纷债务的前提条件。2007年8月29日，广西五鸿建设集团有限公司决定成立桂林分公司，该分公司实行内部独立核算。2014年5月29日，广西五鸿建设集团有限公司桂林分公司向桂林市住房和城乡建设局缴纳200万元，作为联发˙乾景广场一期工程的农民工工资保证金，后于2016年1月14日申请将保证金转为联发˙乾景欣悦一期工程的保证金。截止到2020年7月20日止，广西五鸿建设集团有限公司桂林分公司尚欠联发˙乾景广场一期工程农民工工资700000元，尚欠联发˙乾景欣悦一期二项目工程农民工工资1794900元，合计尚欠农民工工资2494900元。由于涉案工程尚存在拖欠农民工工资的情形，这笔保证金仍缴存于桂林市住房和城乡建设局，并不归广西五鸿建设集团有限公司或其桂林分公司单独分配。要扣划该保证金，必须确保该保证金所涉施工项目不存在拖欠农民工工资。从程序上说，一般须经过公告程序，在规定期限内没有农民工提出涉案工程拖欠工资之类的情况，方可扣划该保证金。因此，在未查清是否拖欠农民工工资的情况下作出（2019）粤09执374号之十九执行裁定，程序上也是违法的。3.强行扣划农民工工资保证金，将引起农民工的担心，甚至出现集体讨薪的情况，将严重影响广西五鸿建设集团有限公司桂林分公司现有施工项目的进展。 广西五鸿建设集团有限公司桂林分公司补充代理意见称，该司具有提出执行异议的主体资格。广西五鸿建设集团有限公司桂林分公司虽不具有企业法人资格，但其是依法设立并领取了营业执照的分支机构，具有一定的组织机构和财产，设立了负责人。根据《最高人民法院关于适用若干问题的意见》第40条的规定，法人依法设立并领取营业执照的分支机构属于民事诉讼法规定的其他组织。另外，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条的规定，分公司是属于其他组织，可以作为民事诉讼的当事人，由其主要负责人进行诉讼。如果前述农民工工资保证金被法院执行后，必将影响到广西五鸿建设集团有限公司桂林分公司对工程项目施工的保证，法院的执行行为与该公司具有重大的利害关系。根据《最高人民法院关于适用执行程序若干问题的解释》第五条规定，执行过程中，当事人、利害关系人认为执行法院的执行行为违反法律规定的，可以依照民事诉讼法第二百零二条的规定提出异议。因此，广西五鸿建设集团有限公司桂林分公司不仅属于民事诉讼法规定的其他组织，是可以作为民事诉讼的当事人，而且有权提出执行异议。 茂名中院查明，2020年5月13日，该院作出（2019）粤09执374号之十九执行裁定书：“关于申请执行人茂名市富国建材贸易有限公司与被执行人广西五鸿建设集团有限公司、蔡某1、蔡某2、蔡某3、王某某民间借贷纠纷执行一案，茂名市茂南区人民法院作出的（2016）粤0902民初3516号民事调解书已经发生法律效力。因上述被执行人未自觉履行生效法律文书确定的义务，申请执行人于2017年4月10日向茂名市茂南区人民法院申请强制执行，茂名市茂南区人民法院于2017年4月11日依法立（2017）粤0902执386号案执行。因茂名市茂南区人民法院至今未能执结该案，申请执行人于2019年1月14日向本院申请提级执行，本院于2019年3月15日作出（2019）粤09执监1号执行裁定，裁定茂名市茂南区人民法院（2016）粤0902民初3516号民事调解书由本院提级执行。本院于2019年4月1日依法立（2019）粤09执374号案执行。现查明，被执行人广西五鸿建设集团有限公司在…桂林市住房和城乡建设局…等单位有…农民工工资保证金…。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十三条、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第36条之规定，裁定如下：…四、扣留、提取被执行人广西五鸿建设集团有限公司在广西壮族自治区桂林市住房和城乡建设局、桂林市临桂区住房和城乡建设局、桂林市阳朔县建安劳保站的建安劳保费、农民工工资保证金、工程质量保证金（具体金额以本院协助执行通知书的载明金额为准）。…”2020年7月15日，桂林市住房和城乡建设局向该院发来《关于不应提取广西五鸿建设集团有限公司桂林分公司存放在我局的农民工工资保证金的函》：“一、在我局待核退的农民工工资保证金2,035,200元不是广西五鸿建设集团有限公司缴存的，而是实行独立经营核算的广西五鸿建设集团有限公司桂林分公司缴存的；该分公司反映其承建的联发乾景项目尚有拖欠的农民工工资2,494,900元未支付，为保障建筑施工企业工作人员和维护社会稳定，该款项不宜划转。二、依据2020年5月1日起施行的《保障农民工工资支付条例》（国务院令第724号）第三十三条，除法律另有规定外，农民工工资专用账务资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划转…”。2020年7月21日，茂名中院复函桂林市住房和城乡建设局：“农民工工资保证金属于建筑企业预缴付的资金，是广西五鸿建设集团有限公司按规定存入特定账户内的财产，相关结余是要返还给广西五鸿建设集团有限公司的，即属于广西五鸿建设集团有限公司的财产，故人民法院可以强制执行该财产…本案中，如广西五鸿建设集团有限公司确实存在拖欠农民工工资的问题，应由相关被拖欠工资的工人向本院提交相关证据材料，由本院依法进行审查，充分保障农民工的合法权益”。2020年9月21日，茂名中院对广西五鸿建设集团有限公司桂林分公司询问，该分公司负责人秦林松称，工程项目以广西五鸿建设集团总公司名义签订，授权广西五鸿建设集团有限公司桂林分公司负责。另查明，广西五鸿建设集团有限公司桂林分公司系有限责任公司分公司，成立日期为2007年10月23日，登记机关桂林市工商行政管理局。 茂名中院认为，广西五鸿建设集团有限公司桂林分公司提到在桂林市住房和城乡建设局的农民工工资保证金不是广西五鸿建设集团有限公司缴存的，而是实行独立经营核算的广西五鸿建设集团有限公司桂林分公司缴存的，其具有提出执行异议的主体资格。根据《中华人民共和国公司法》第十四条第一款之规定，“公司可以设立分公司。设立分公司应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。”广西五鸿建设集团有限公司桂林分公司只是广西五鸿建设集团有限公司管辖的分支机构，是广西五鸿建设集团有限公司在其住所以外设立的以自己的名义从事活动的机构，其并不具有企业法人资格。工程项目是以广西五鸿建设集团总公司名义签订，农民工工资保证金属于建筑企业预缴付的资金，是广西五鸿建设集团有限公司按规定存入特定账户内的财产，相关结余是要返还给广西五鸿建设集团有限公司的，即属于广西五鸿建设集团有限公司的财产，该院（2019）粤09执374号之十九执行裁定扣留、提取被执行人广西五鸿建设集团有限公司的财产。广西五鸿建设集团有限公司桂林分公司与该院的执行行为不存在法律上的利害关系。在广西五鸿建设集团有限公司对该院的执行行为未提出异议的情况下，广西五鸿建设集团有限公司桂林分公司就上述执行行为提出异议的，不属于能够提出执行异议的利害关系人范畴，其不是适格的异议主体。 2020年11月4日，茂名中院作出（2020）粤09执异31号执行裁定，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条第一款的规定，裁定：驳回广西五鸿建设集团有限公司桂林分公司的异议申请。 广西五鸿建设集团有限公司桂林分公司不服向本院申请复议，请求撤销茂名中院（2020）粤09执异31号执行裁定，并支持其异议请求。事实与理由：广西五鸿建设集团有限公司桂林分公司具有民事诉讼主体资格，该公司与执行行为具有利害关系，其有权对违法的执行行为提出执行异议。 本院经审查，对茂名中院查明的事实予以确认。 本院认为，本案争议的焦点问题是广西五鸿建设集团有限公司桂林分公司是否为适格的执行异议主体。 《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条第一款规定：“公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。”《最高人民法院关于适用的解释》第五十二条规定，民事诉讼法第四十八条规定的其他组织，包括依法设立并领取营业执照的法人的分支机构。根据上述法律规定，依法设立并领取营业执照的法人的分支机构可以作为民事诉讼的当事人，在执行程序中即表现为，前述分支机构可以作为案件的申请执行人或被执行人参与执行，也可以作为案件的利害关系人、案外人等提出有关执行异议。本案中，广西五鸿建设集团有限公司桂林分公司是依法设立并领取营业执照的广西五鸿建设集团有限公司的分支机构，其认为执行法院扣划相关款项的行为与其存在利害关系，可以作为适格的主体依法提出执行异议。茂名中院（2020）粤09执异31号执行裁定认为广西五鸿建设集团有限公司桂林分公司不属于能够提出执行异议的利害关系人范畴，不是适格的异议主体，进而驳回其异议申请，与上述法律规定不符。对于广西五鸿建设集团有限公司桂林分公司提出的异议请求，执行法院应按照《中华人民共和国民事诉讼法》关于执行异议的相关规定进行审查。 综上，广西五鸿建设集团有限公司桂林分公司所提异议符合执行异议的受理条件；茂名中院（2020）粤09执异31号执行裁定认为该公司不是适格的异议主体，并驳回其异议申请的处理失当，本院对此予以撤销。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条第三款之规定，裁定如下： 一、撤销广东省茂名市中级人民法院（2020）粤09执异31号执行裁定； 二、指令广东省茂名市中级人民法院对广西五鸿建设集团有限公司桂林分公司所提异议进行审查。 本裁定为终审裁定。 审判长  詹伟雄 审判员  付庆海 审判员  张 磊 二〇二一年四月三十日 法官助理邵萌 书记员麦劲