太原市小店区人民法院民事判决书（2021）晋0105民初815号原告：华某。法定代表人：吴某，董事长。委托诉讼代理人：曹某。被告：保德县窑洼乡卫生院。法定代表人：李某，院长。被告：保德县卫生健康和体育局。法定代表人：郭某，局长。委托诉讼代理人：刘某，住山西省忻州市保德县。委托诉讼代理人：弓某，山西元昌律师事务所律师。原告华某与被告保德县窑洼乡卫生院、保德县卫生健康和体育局买卖合同纠纷一案，本院于2021年1月11日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告华某的委托诉讼代理人曹某，被告保德县卫生健康和体育局的委托诉讼代理人刘某、弓某到庭参加了诉讼，被告保德县窑洼乡卫生院经本院依法传唤未到庭。本案现已审理终结。原告华某向本院提出诉讼请求：1、判令二被告连带向原告清偿货款71103.26元；2、判令二被告连带向被告支付逾期付款金额日万分之十的违约金，从2018年12月28日起计算至还清全部欠款日止。其中从2018年12月28日起计算至2020年5月29日的逾期付款违约金为3683.15元，2020年5月30日起至付清全部货款之日止的违约金仍按逾期付款金额的日万分之十计算。3、判令二被告连带承担本案全部诉讼费。事实和理由：原告和被告保德县窑洼乡卫生院于2018年1月1日签订购销合同，合同约定：1、原告销售药品，被告保德县窑洼乡卫生院收到原告药品180日内向原告付清货款；2、如果被告保德县窑洼乡卫生院逾期付款，按逾期付款金额日万分之十向原告支付逾期付款违约金；3、因履行合同产生纠纷协商不成的，双方可向原告所在地人民法院提起诉讼。合同签订后，原告和被告保德县窑洼乡卫生院发生业务往来。2019年1月8日，双方经对账，被告保德县窑洼乡卫生院确认截至2018年6月30日应付原告货款51576元。2018年7月18日至2018年10月23日原告销售给被告保德县窑洼乡卫生院药品价值合计64347.26元。截至2019年8月11日，被告保德县窑洼乡卫生院向原告付款44820元后，仍欠原告货款71103.26元。但被告保德县窑洼乡卫生院未向原告支付所欠货款。根据山西省深化医药卫生体制改革领导小组办公室发布的晋医改办发（2017）19号文件精神，各市要督促、指导辖区试点县在医疗集团内部设立药品集中采购管理服务中心，具体负责集团内各医疗卫生机构（含为村卫生室代购）药品议价、采购、配送和结算工作。各市要督促、指导医疗集团在会计结算中心设立药品采购专账，确保药品收入和支出专款专用。乡镇卫生院要在每月10日前将本机构和辖区村卫生室上月采购药品货款足额上交集团会计结算中心，由药品采购管理中心会同会计结算中心按合同约定与配送企业结算，确保采购供应到位、结算及时。山西省卫生和计划生育委员会和山西省深化医药改革体制领导小组办公室联合发布的晋卫体改发（2018）6号文件精神，县级卫生计生行政部门要加强药品供应保障监管，在医疗集团内实行药品采购统一结算管理。根据以上文件精神，2020年3月25日，原告和保德县卫生健康和体育局对账，保德县卫生健康和体育局确认应付原告货款合计1147093.62元，但保德县卫生健康和体育局至今也未向原告支付货款。原告为维护自己的合法权益，就被告拒付原告货款争议诉至人民法院，请求支持原告以上全部诉讼请求。被告保德县窑洼乡卫生院未进行答辩，也未在法定期限内提交证据及书面答辩意见。被告保德县卫生健康和体育局辩称，一、原告起诉被告保德县卫生健康和体育局，主体选择错误，被告保德县窑洼乡卫生院并非适格被告，被告保德县卫生健康和体育局与原告并未订立任何形式的买卖合同，与原告签订药品买卖合同的买方为乡镇卫生院，根据合同相对性原则，被告保德县卫生健康和体育局不承担合同责任。二、原告要求被告保德县卫生健康和体育局承担连带付款责任没有任何依据被告保德县卫生健康和体育局作为县级卫生行政部门，是县域医疗卫生机构的监督管理部门，并不负责具体的药品采购，更不会与药品经销商签订具体的买卖合同，也不会与其办理合同的具体结算事宜。在2017年11月县医疗集团成立之前，出于监管的需要，管理过药款的支付流程，即：医疗机构按药品采购合同结算后，将药款汇入被告保德县卫生健康和体育局设立的监管账户，由被告保德县卫生健康和体育局支付药品供应商。但这一付款流程，并不表示被告保德县卫生健康和体育局已成为合同一方，需要承担合同义务。且医疗集团成立之后，药品采购货款的结算支付事宜，统一由医疗集团管理、负责，被告保德县卫生健康和体育局也不再参与药款的支付流程。综上，原告要求被告保德县卫生健康和体育局承担连带付款责任的理由不能成立，其对被告保德县卫生健康和体育局的诉求应依法驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，结合双方当事人的当庭陈述，本院认定事实如下：2018年1月1日，原告和被告保德县窑洼乡卫生院签订《药品购销合同》，双方约定：被告保德县窑洼乡卫生院向原告采购药品，赊销货值最高授信额度为10万元，授信账期最长为180天，每月1日以前一次性付清当月欠款，本年度的十二月二十五日为清零日，必须于此日前结清货款；在新一年度合同尚未正式签订之前发生的购销业务，双方的权利义务和责任以及争议解决的方式仍按本合同执行；被告保德县窑洼乡卫生院逾期支付货款的，按逾期付款金额的日万分之十向原告支付逾期付款违约金；合同有效期自2018年1月1日起至2018年12月31日等。原告于2019年1月8日向被告保德县窑洼乡卫生院发出往来对账函，被告保德县窑洼乡卫生院在该对账函上盖章确认截止2018年6月30日欠原告货款51576元。原告又于2020年3月26日向被告保德县卫生健康和体育局发出对账函，被告保德县卫生健康和体育局在该对账函上盖章确认其监管的账户截止2020年3月25日共欠原告货款总计1147093.62元。被告保德县卫生健康和体育局辩称，我方只是按照相关文件要求监管药品的采购情况，医疗采购单位采购是要通过我局监管的采购平台才能与供应商签订合同的，结算时也是采购单位将款打到平台，由我局监管的账户代付，现在付不了款的深层次原因是财政困难，卫生院从财政上要不上款；现在医疗集团已经取代了我局的监管职能，由医疗集团成立的采购服务中心付款。原告分别于2018年9月22日、2018年9月30日、2018年10月12日、2018年10月17日、2018年10月18日、2018年10月22日、2018年10月23日发送货物，款项共计64347.26元。2019年8月11日，被告向原告支付货款44820元。确认以上事实的证据有《药品销售合同》、对账函、销售清单、汇总单、法人授权收货委托书、付款凭证、晋医改办发（2017）19号文件、晋卫体改发（2018）6号文件、通知及庭审笔录等在案为凭，足以采信。本院认为，涉案《药品购销合同》系相关当事人真实意思的表示，内容合法有效，双方应按约履行。被告保德县窑洼乡卫生院未按约付款，构成违约，应承担违约责任。对于原告主张的货款71103.26元及相应逾期付款违约金，理由正当，应予支持；鉴于客观上双方约定的逾期付款违约金过高，本院酌定按年利率20%的标准计算，故被告保德县窑洼乡卫生院应当支付原告以51576元为基数自2018年12月28日计算至2019年8月11日的违约金为6387元，以71103.26元为基数自2019年4月22日起至全部货款清偿之日止的违约金。被告保德县卫生健康和体育局与原告无合同关系，该局参与原告与被告保德县窑洼乡卫生院的交易系为履行行政职责，原告要求该局连带支付货款的依据不足，本院不予支持。被告保德县窑洼乡卫生院经本院依法传唤无正当理由拒不到庭，视为放弃相关诉讼权利，本院依法缺席判决。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款，第一百零七条、第一百一十四条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告保德县窑洼乡卫生院于本判决生效后十日内向原告华某支付货款71103.26元、违约金6387元。二、被告保德县窑洼乡卫生院于本判决生效后十日内向原告华某支付逾期付款违约金，以56213元为基数，按年利率20%的标准自2019年4月22日计算至全部货款清偿之日止。三、驳回原告华某的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费835元（原告已预交），由被告保德县窑洼乡卫生院负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于太原市中级人民法院。审判员 温 姣二○二一年四月九日书记员 常红丽