广东省中山市第一人民法院民 事 判 决 书（2021）粤2071民初9689号原告：中山市雪宝电器科技有限公司，住所地广东省中山市×××××××××××××××，统一社会信用代码91×××××××××××3X。法定代表人：熊传亮，总经理。委托诉讼代理人：熊震世，广东铭兴律师事务所律师。被告：中山市三乡镇白石环经济联合社，住所地广东省中山市×××××××××××，统一社会信用代码N244×××××××××××276。法定代表人：汤桂洲，社长。委托诉讼代理人：苏秋云，广东永隆律师事务所律师。委托诉讼代理人：谭俊，广东永隆律师事务所律师。原告中山市雪宝电器科技有限公司（以下简称雪宝电器）与被告中山市三乡镇白石环经济联合社（以下简称白石环经联社）合同纠纷一案，本院于2021年3月17日立案后，依法适用简易程序，于2021年4月26日公开开庭进行了审理。原告雪宝电器的委托诉讼代理人熊震世，被告白石环经联社的委托诉讼代理人苏秋云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告雪宝电器向本院提出诉讼请求：被告向原告退还竞投保证金66912元。事实和理由：原告因生产经营需要委托白石村村民古剑农寻找新厂房，后古剑农反映被告位于×××××××××厂房对外招租，租金为12元/㎡/月，租期十年（以下简称“涉案租赁物”）。2021年2月2日，案外人古剑农通知原告于2021年2月3日可与被告对涉案租赁物签订租赁合同后，原告委托崔建红代为签订租赁合同，在2021年2月3日崔建红在不知情的情况下参与被告位于×××××××××招投标并中标，在拟签订租赁合同时，崔建红被告知租金为16元/㎡/月，崔建红当场提出异议。本案中，被告在招投标过程中违反招投标法的相关规定，未履行相关告知义务，未严格审查参与投标人的适格身份，也未将中标书交给中标人。而且，原告并未授权委托崔建红参与被告的招投标，根据《民法典》第一百七十一条的规定：“行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后，仍然实施代理行为，未经被代理人追认的，对被代理人不发生效力”。原告未授权崔建红代为参与招投标，而崔建红以16元/㎡/月中标的行为对原告不发生效力，被告应当退还原告竞投保证金66912元。被告白石环经联社辩称，被告认为原告的起诉没有事实和法律依据，应当驳回其全部诉求，理由：原告明知以参与竞投的形式进行交易，并非直接签订租赁合同，被告给原告出具的收款收据明确记载为竞投保证金，且在竞投的现场均有签到、举牌等竞价过程，竞投结束后签署了成交确认书，这些证据均显示原告是明知以竞投形式参与交易。因此，原告无权要求被告退还相应的保证金。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院认定事实如下：2021年1月26日，三乡镇白石村农村集体资产交易组于三乡镇人民政府官方网站上发布×××××××××厂房出租招标公告，公告载明：白石村农村集体资产交易组定于2021年2月3日上午9时30分在白石村委会对×××××××××厂房进行招投标，租期10年，起拍租金底价12元/平方米/月，租金递增方式：每三年递增15%。投标单位可于2021年1月27日至2021年2月2日上午8:30分至12:00，下午14:30至17:30（节假日除外），携带相关资料到三乡镇白石村农村集体资产交易组索取竞投详细资料。公告还载明了其他事项。2021年1月27日，雪宝电器与案外人崔建红到白石村委会交纳了竞投保证金66912元，白石环经联社向雪宝电器开具了收款收据。据白白石环经联社陈述，雪宝电器交纳竞投保证金时，口头告知白石环经联社，届时需委托崔建红参与竞投。2021年2月3日，三乡镇白石村农村集体资产交易组针对涉案租赁物举行竞投，崔建红到场以雪宝电器及熊传亮的名义参加竞投，并以16元/平方米/月的价格竞得涉案租赁物的使用权，并与白石环经联社签署了三乡镇农村集体资产交易成交确认书。对于崔建红的代理权限，雪宝电器表示仅授权其以12元/平方米/月的价格与白石环经联社就涉案租赁物签订租赁合同，白石经联社则表示未见雪宝电器向崔建红出具了委托书，并认为雪宝电器口头向白石环经联社告知将委托崔建红进行竞投，且缴纳竞投保证金时崔建红也一同前往，故白石环经联社有理由相信崔建红具有代理权。2020年2月5日，雪宝电器与涉案租赁物招投标联络人甘伟达微信沟通投保保证金退款事宜时，应甘伟达的指示，雪宝电器和崔建红分别向甘伟达出具了一份声明书，雪宝电器出具的声明书载明：雪宝电器于2021年1月27日通过银行转账的方式向白石环经联社交纳66912元作为中山市×××××××××××××厂房竞投保证金。我方于2021年2月2日接到签合同通知，于2021年2月3日委托崔建红前去签订合同，但到了现场后，签订合同现场变成竞标现场，崔建红以为前期竞标是配合走流程，一直积极配合现场竞标举牌，并以16元/平方米/月竞得中山市×××××××××××××厂房的使用权，但竞标价16元/平方/月已远远超出本公司的承受能力。现我公司向中山市××××××民委员会申请放弃中山市×××××××××××××厂房的竞得权，并同意三乡镇白石村委会将中山市×××××××××××××厂房重新通过三资平台进行招投标，重新出租。请求白石村委会退还竞投保证金66912元。崔建红出具的声明书载明：本人崔建红于2021年2月3日受雪宝电器委托全权负责中山市×××××××××××××厂房前去签订合同事宜，到了村委会后，我突然被要求参与厂房竞标，我本以为参与厂房竞标也仅仅只是走一下流程，结果最后以竞标价16元/平方/月竞得中山市×××××××××××××厂房的使用权。因我本人在此次招投标事件中是属于无权代理，事后未取得雪宝电器的追认，现我本人向中山市××××××民委员会申请放弃中山市×××××××××××××厂房的竞得权，并同意三乡镇白石村委会将中山市×××××××××××××厂房重新通过三资平台进行招投标，重新出租。针对该两份声明书，雪宝电器确认系其真实意思表示。诉讼中，雪宝电器于2021年4月3日向本院申请财产保全，请求对白石环经联社名下价值相当于66912元的财产采取保全措施。担保人中国人民财产保险股份有限公司中山市分公司出具保函以其财产提供担保。本院于2021年4月8日作出（2021）民初9689号民事裁定，裁定对白石环经联社名下价值相当于66912元的财产采取保全措施本院认为，雪宝电器主张崔建红以雪宝电器的名义参与涉案租赁物的竞投超越了代理权限，不应对雪宝电器发生法律效力，而白石环经联社则认为崔建红以雪宝电器的名义参与竞投并签署交易成交确认书的行为合法有效，故本案争议焦点为：崔建红以雪宝电器的名义参与白石环经联合涉案租赁物招租竞标并与白石环经联社签署成交确认书的行为是否对雪宝电器发生法律效力。判断崔建红的行为对雪宝电器是否发生法律效力的关键在于崔建红是否具有相应代理权限。本案中，雪宝电器未向崔建红出具书面的委托书，未向白石环经联社表明崔建红的代理权限，且雪宝电器又未对崔建红参与竞标并签署交易成交确认书的行为进行事后追认，故该情形符合《中华人民共和国民法典》第一百七十一条“行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后，仍然实施代理行为，未经被代理人追认的，对被代理人不发生效力”的规定，白石环联合社以崔建红一同前往交纳保证金及雪宝电器口头告知会委托崔建红参与竞投为由认为其有理由相信崔建红具有代理权，即以表见代理进行抗辩，从表见代理的立法用意来讲，构成表现代理的要件除需符合信赖利益以外，还需相对人具有善意且无过失，本案中白石环经联社在崔建红参与竞标时对崔建红的身份及代理权限并未进行审查，本身存有过失，故白石环经联社不能据此推定崔建红构成表见代理，因此，本院认定崔建红以雪宝电器的名义参与竞标并与白石环经联社签署交易成交确认书的行为对雪宝电器不发生法律效力。根据《中华人民共和国民法典》第一百五十七条“民事法律行为无效、被撤销或者确定不发生效力后，行为人因该行为取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方由此所受到的损失；各方都有过错的，应当各自承担相应的责任”的规定，白石环经联社收取了雪宝电器交纳的竞投保证金66912元应予以返还。综上，根据《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条，《中华人民共和国民法典》一百五十七条、一百七十一条之规定，判决如下：被告中山市三乡镇白石环经济联合社于本判决发生法律效力之日起7日内向原告中山市雪宝电器科技有限公司返还竞投保证金66912元。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1472元，减半收取计736元，诉讼保全申请费670元，合计1406元（原告已预交），由被告中山市三乡镇白石环经济联合社向原告中山市雪宝电器科技有限公司直接支付。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五天内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提供副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审判员  李海艳二〇二一年四月二十七日书记员  梁晓林梁丽萍