秦皇岛经济技术开发区人民法院 民 事 判 决 书 （2021）冀0391民初272号 原告：山海关开发区大嘴熟食店，经营场所：秦皇岛市山海关开发区鑫别克宾馆一楼，统一社会信用代码：92130351MA0EY10G92。 经营者：陈冬梅，女，1981年11月10日出生，汉族，现住秦皇岛市山海关区。 被告：秦皇岛经济技术开发区城市发展局，住所地秦皇岛经济技术开发区腾飞路8号，统一社会信用代码：111303054018168958。 法定代表人：秦春生，局长。 委托诉讼代理人：罗少辉，男，1975年7月24日出生，汉族，现住秦皇岛经济技术开发区。 委托诉讼代理人：吴秀萍，河北吴秀萍律师事务所律师。 被告：秦皇岛开发区泰盛工程管理有限公司，住所地秦皇岛经济技术开发区数谷大厦5层，统一社会信用代码：911303010604640346。 法定代表人：贺浩明，董事长。 委托诉讼代理人：栗媛，女，1981年12月18日出生，汉族，现住秦皇岛市海港区。 委托诉讼代理人：王宁，男，1995年2月10日出生，汉族，现住秦皇岛经济技术开发区。 原告山海关开发区大嘴熟食店（以下简称大嘴熟食店）与被告秦皇岛经济技术开发区城市发展局（以下简称开发区城发局）、被告秦皇岛开发区泰盛工程管理有限公司（以下简称泰盛公司）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2021年1月20日受理后，于2021年3月3日、3月23日依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告大嘴熟食店的经营者陈冬梅、被告开发区城发局的委托诉讼代理人罗少辉、吴秀萍、被告泰盛公司的委托诉讼代理人栗媛、王宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出如下诉讼请求：一、请求法院判令被告赔偿因被告施工所造成的原告店铺的全部损失111846.1元；二、本案所产生的所有费用均由被告承担。事实与理由：原告于2020年6月3日在山海关开发区鑫别克宾馆一楼开了一家熟食店。2020年6月中旬，被告开发区城发局在未下发任何通知的情况下，在店铺门口用施工围栏圈了起来，旁边的污水井每天有吸污车抽污水，散发的臭味严重影响了店铺的经营，顾客数量明显减少。原告店铺自开业之日起至被告施工前，生意一直很好，围挡了很长时间却没有施工。在此期间，原告也多次通过市长热线、向秦皇岛今日报道等渠道反映问题，但问题仍然没有解决，被告并没有尽快施工，工期一拖再拖，导致原告店铺效益损失严重。后来此工程承包给被告泰盛公司，围挡面积扩大导致店铺门口只留下一个人能通过的通道，顾客光顾店铺都不太容易找到路，严重影响了店铺的经营，原告又去询问被告开发区城发局，被告告知原告暂停营业并允诺给予一定的经济补偿，店铺于9月1日关门。被告开发区城发局允诺的补偿至今没有兑现，11月10日房租到期。店铺具体损失包括：房租费用、装修费用、学习费用、制作工具费用、药包调料费用和雇佣工资等。综上所述，为保护原告的合法权益，依据相关法律规定，特向法院提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。 被告开发区城发局辩称，1、开发区城发局不应是本案被告，城发局是城市污水管网管理部门，不是具体施工部门。2、原告的诉请没有法律依据，泰盛公司在国有土地上为了公共利益进行施工，没有侵害原告的任何权益，所以原告的要求没有任何法律依据。3、按照民法通则和民法典的规定，相邻关系必须是在一方利用另一方的土地进行排水施工作业，作为使用权人均应该提供便利，之后才存在补偿的情况，而本案的事实是泰盛公司是在国有的土地进行施工，为了公共利益，所以不存在法律规定情形，相反的，实际是原告承租的所有权人，一直是利用公共土地为自己通行提供便利，因为这次维修，公共土地暂时不能提供通畅便利，但是依旧能够通行，在这种情况下，原告的要求没有任何法律依据，请求法院驳回原告的诉请。 被告泰盛公司辩称，根据秦开城发（2020）27号《城市发展局关于急需维修东区江苏路污水主管道的请示》以及开发区管委2020年6月19日收文字2428号的批示，泰盛工程管理有限公司于2020年8月中旬，对开发区东区江苏路污水主管道进行维修施工，并于2020年9月26日完成施工。因工程需要，我公司需将施工区域进行围挡施工，考虑原告店铺经营等问题，我公司并未将施工现场完全封闭，为原告店铺门口留下了一条通道以供原告继续经营。因此我公司认为施工期间对此造成的损失不应由泰盛公司承担。 本院经审理查明：原告大嘴熟食店的经营场所位于秦皇岛市山海关开发区鑫别克宾馆一楼，因原告门前污水主管道损坏，被告开发区城发局于2020年6月18日向开发区管委就“关于急需维修东区江苏路污水主管道”问题进行请示，“因东区江苏路乐园小区居民入口处污水主管道发生堵塞，造成污水渗入雨水管道外排，东区市政处对该处污水井采取了设备吸污的方式进行排污，同时展开地下管网开挖寻找堵塞原因，因此处开挖施工需要专业的施工作业和资金，故进行请示”，经相关领导批准，该工程由被告泰盛公司组织维修。在该污水管道维修施工过程中，施工单位在原告熟食店门前的施工区域进行了围挡，直至2020年9月26日施工完毕。原告店铺系租赁鑫别克宾馆旁的门市房，租赁期限自2020年5月10日至2021年5月9日，年租金2万元，原告另租赁假日蓝湾205号门市房做熟食加工场地，租赁期限自2020年5月1日至2021年5月1日，年租金1万元。原告还提交了学习费用、鸭货的药包调料费用、购买冷鲜柜、展示柜费用、电费等费用支出情况用以证明其所受损失情况。 上述事实，有当事人陈述、原告承租房屋的租赁合同、原告经营情况记录及营业收入凭证、原告熟食店门前施工围挡照片及视频U盘、被告泰盛公司提交的开发区城发局的请示文件及批示、微信记录照片等证据在卷佐证。 本院认为，原告熟食店门前的公共污水管道因损坏进行维修施工、并在原告店铺门前施工区域内进行围挡作业的事实存在，从施工现场围挡照片及视频资料可以看出，因施工围挡在一定程度上给进出原告店铺造成了不便，原告作为从事个体经营的工商户，由于客源减少势必影响其经营收入及利润。被告开发区城发局是污水管网的管理单位，对受损的公共污水设施进行维修是为了公共利益的需要，但不能损害其他民事主体的合法权益。就本案而言，该污水管道于2020年6月中旬挖开探查，直至2020年9月26日施工结束，时间长达三个月之久，明显超过了正常合理的施工周期；况且，被告维修施工的工程系污水管道，施工期又正值夏季，污水散发的异味更重，对原告从事的熟食经营相比其他行业影响更大，被告开发区城发局应当知道施工围挡、污水异味等状态的长时间持续必然会对原告的店铺经营造成不利影响，并应当在尽可能短的合理期限内完成施工以便将不利影响降至最低，被告开发区城发局因污水管网的施工行为而造成的原告经营损失应当给予适当补偿。被告泰盛公司作为施工单位，按施工要求对施工场地进行围挡，其对原告的损失不存在过错，不应承担赔偿责任。关于原告主张的损失，其中学习费用、购买冷鲜柜、冷藏柜费用、制作工具费用，不属于因施工造成的直接损失，不应由被告赔偿；其主张的药包调料费用、电费等费用，是其从事经营活动的正常支出，不属于损失范围，故对其主张的上述损失不予支持，原告的经营利润损失，与被告的施工行为存在因果关系，被告开发区城发局应予以适当补偿。关于利润损失的数额，原告有责任提供充分证据证实所受损失情况，其提交的每日营业情况记录及利润受损情况，属原告单方证据，不足以证明所受损失情况，但为了减轻当事人的诉累、避免如果进行损失情况鉴定而额外加重当事人的经济负担，本院综合考虑原告租赁房屋、店铺装修、人工投入等情况，兼顾到施工期内原告店铺仍进行营业并有一定利润的实际，本院酌定按两个月的房屋租金标准由被告对原告予以补偿，原告租赁房屋年租金为30000元，两个月租金为5000元。 综上，依照《中华人民共和国民法典》第一条、第三条、《中华人民共和国侵权责任法》第二条第一款、第六条第一款、第十五条规定，判决如下： 一、被告秦皇岛经济技术开发区城市发展局于本判决生效后五日内补偿原告山海关开发区大嘴熟食店经济损失5000元； 二、被告秦皇岛开发区泰盛工程管理有限公司不承担赔偿责任； 三、驳回原告山海关开发区大嘴熟食店其他诉讼请求。 如未按照本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2540元、减半收取1270元，原告负担1210元，被告秦皇岛经济技术开发区城市发展局负担60元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审判员  孟凡江 二〇二一年四月十九日 书记员  徐克尧