安徽省石台县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖1722民初416号 原告（反诉被告）：石台县矶滩乡人民政府，住所地安徽省池州市石台县矶滩乡矶滩村。 负责人:吴利民，该乡乡长。 委托诉讼代理人:陈茂松，男，该乡副乡长。 委托诉讼代理人：冯传毅，安徽韩德林律师事务所律师。 被告（反诉原告）：王立春，男，1972年1月13日出生，汉族，住安徽省池州市石台县。 委托诉讼代理人：程千胜，安徽程千胜律师事务所律师。 原告石台县矶滩乡人民政府（以下简称矶滩政府）与被告王立春房屋租赁合同纠纷一案，本院于2020年7月1日立案，被告王立春于2021年8月3日向本院提起反诉，本院决定合并审理，依法适用简易程序，于2020年8月26日公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）矶滩政府委托诉讼代理人陈茂松、冯传毅、被告（反诉原告）王立春及其委托诉讼代理人程千胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 矶滩政府向本院提出诉讼请求：1.判令王立春立即交还租赁房屋；2.王立春按年租金4000元向矶滩政府支付自2019年6月1日起至实际交还之日止的房屋租金；3.王立春承担本诉诉讼费。事实与理由：2017年5月30日，王立春与矶滩政府签订了房屋租赁合同。该合同约定，矶滩政府将坐落于矶滩乡矶滩村矶滩组包括原矶滩乡茶厂和原卫生纸厂厂房及附属设施、厂内空地，总占地面积约6.5亩，租给王立春使用，租赁期限2年，自2017年6月1日起至2019年5月31日止，年租金4000元。合同还约定，王立春在租赁期间不得将该厂房擅自改造及转租，然而王立春在租赁期间擅自改造了厂房，已构成违约。现租赁期限早已到期，矶滩政府多次要求王立春交还厂房，但王立春仍占用至今，故诉至法院，请求判决支持上述诉讼请求。 王立春辩称，1.根据双方租赁合同及法律规定，该租赁合同应当继续履行，矶滩政府的诉讼请求无事实和法律依据。2.我已支付了部分租金，且愿意继续支付租金。 王立春向本院提出反诉诉讼请求：1.判令矶滩政府与王立春续签租赁合同；2.矶滩政府承担反诉诉讼费。事实与理由：王立春自1999年开始从事毛竹深加工行业，2005年成立了石台县矶滩乡立春拉丝厂，2015年王立春在矶滩政府的指导下成立了安徽石台鸿春竹业有限公司，并按其要求编制了规划设计方案，逐级上报。2015年4月28日得到石台县经济和信息化委员会〔2015〕9号文件批复，要求矶滩政府督促企业按照有关规定办理土地使用、建设规划、环境保护、节能评估、安全消防等手续，并严格按照建设项目“三同时”要求进行项目建设与管理。2015年5月20日，矶滩政府作出《关于支持鸿春竹业有限公司发展的决定》，该《决定》第二条规定“在支持该公司办理相关发展手续期间，若鸿春竹业公司受国家政策影响不能落户，现有6.5亩土地范围继续由立春拉丝厂租赁使用”。后王立春继续促成安徽石台鸿春竹业有限公司注册、建设事宜。2017年5月30日，双方续签了租赁合同，王立春租赁原矶滩乡茶厂和原卫生纸厂用于生产经营，并得到矶滩政府主要领导承诺：王立春可长期租赁使用厂房等6.5亩土地，每年租金4000元，租赁合同两年一续签。租赁合同第六条约定了合同终止条件“如立春拉丝厂停产或关闭，租赁合同随即终止”。现立春拉丝厂正常经营，规模逐步扩大，机械设备、客户、竹园面积都在增加，未出现终止租赁合同的情形，该合同应视为长期租赁合同。又基于石台县经济和信息化委员会〔2015〕9号文件、矶滩政府《关于支持鸿春竹业有限公司发展的决定》以及《安徽石台鸿春竹业有限公司项目规划设计方案》，说明政府部门对该企业的发展已经作出具体规划，王立春有充分理由相信自己能够长期租赁厂房，企业能得到政府的长期扶持，并愿意按照矶滩政府的统一规划建设，故矶滩政府应当与王立春续签租赁合同。然而，2019年5月到期后至今，王立春多次要求续签租赁合同，因其他因素影响，未能续签。故提出反诉，请求判决支持上述反诉诉讼请求。 矶滩政府辩称，1.《关于支持鸿春竹业有限公司发展的决定》是依据石台县经济和信息化委员会〔2015〕9号文件《关于石台县鸿春竹业有限公司年加工1500吨食品签系列产品项目备案的通知》作出的，目的是为了王立春经营的石台县矶滩乡立春拉丝厂发展成为上规模的企业，盘活地方经济，给地方财政增加税收，带动当地群众就业。然而，该《决定》已经作出长达5年之久，王立春经营的拉丝厂还在原地踏步，并没有形成上规模企业，且石台县鸿春竹业有限公司至今未注册成立，说明王立春没有成立上规模企业意愿。2.双方签订的租赁合同期限约定不明，系不定期租赁，当事人可以随时解除合同。《关于支持鸿春竹业有限公司发展的决定》第二条“若鸿春竹业公司受国家政策影响不能落户，现有6.5亩土地范围继续由立春拉丝厂租赁使用”是附条件的条款，从石台县经济和信息化委员会的备案表来看，政府是鼓励王立春将拉丝厂转变成上规模企业，但决定作出已经5年多了，由于王立春自身原因造成鸿春竹业有限公司至今未能成立，拉丝厂也未能成为上规模企业，王立春没有发挥好涉案厂房、土地的作用，有违矶滩政府当年作出决定的初衷。且该《决定》并未对2017年5月30日签订的租赁合同到期后的租赁期限进行约定，故双方签订的是不定期租赁合同。3.矶滩政府收回涉案厂房并不是转租给他人，而是为了更好的发挥国有资产效能、促进国有资产保值增值，利用开发国有资产造福当地群众，为当地财政增加税收收入。根据安徽省发展和改革委员会皖发改投资〔2020〕397号文件《安徽省发展改革委关于下达2020年农村劳动力转移就业实训基地项目投资计划的通知》，矶滩政府拟在涉案厂房6.5亩土地范围内建造矶滩乡返乡创业就业实训基地项目，该项目已于2020年5月22日通过县规委会审议，现正在进行施工图纸设计，该项目建成后会对当地产生较好的经济效益与社会效益。综上，请求依法驳回王立春的全部反诉诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2007年9月22日王立春注册设立了石台县矶滩乡立春拉丝厂。经矶滩政府申请，2015年4月28日石台县经济和信息化委员会对“关于石台县鸿春竹业有限公司年加工1500吨食品签系列产品项目”作出备案。2015年5月20日，矶滩政府作出《关于支持鸿春竹业有限公司发展的决定》，为支持该企业发展，就有关问题决定如下：一、矶滩乡积极支持该公司发展成规上企业，企业应按规上企业要求做好相关工作。二、在支持该公司办理相关发展手续期间，若鸿春竹业公司受国家政策影响不能落户，现有6.5亩土地范围（原乡政府茶厂与乡政府造纸厂），继续由立春拉丝厂（经营者王立春）租赁使用，但原卫生纸厂需增加新的租赁协议。三、王立春所填的砂砾石（以原核定数字为准），如该地块6.5亩范围取得发展建设权，砂砾石不再计价进行补偿，如该地块鸿春竹业公司未获得发展建设权，其他企业项目落户，由该企业将砂砾石按今后当年建筑市场信息价计价进行立即现金补偿。四、按国有土地管理规定，租赁期间，未经允许，禁止改变现状。 2015年6月1日，矶滩政府与王立春签订了一份租赁合同，约定将矶滩政府所有的原矶滩乡茶厂和原卫生纸厂及附属设施、厂区内空地，总占地面积约为6.5亩，出租给王立春使用。租赁合同约定，租赁期限2年，自2015年6月1日起至2017年5月30日止，年租金4000元。租赁期满，按矶滩政府2015年5月20日《关于支持鸿春竹业有限公司发展的决定》另行签订租赁合同。王立春对厂房前洼地进行回填的砂砾石方量以2005年10月19日由丁长生同志测算的方量5535m³为依据，双方在租赁期满或终止合同时，按矶滩政府2015年5月20日《关于支持鸿春竹业有限公司发展的决定》执行。王立春在租赁期间不得将厂房擅自改造及转租。如立春拉丝厂停产或关闭，租赁合同随即终止。合同到期后，2017年5月30日，矶滩政府与王立春重新签订了一份租赁合同，租赁期限自2017年6月1日起至2019年5月30日止，并约定租赁期满，按矶滩政府2015年5月20日《关于支持鸿春竹业有限公司发展的决定》另行签订租赁合同。租金、砂砾石补偿等事项与2015年签订的租赁合同内容一致。 2019年5月30日，租赁合同到期后，双方未续签租赁合同，但王立春继续使用租赁厂房及土地至今。2019年5月30日前的租金已全部付清，之后未再支付租金。本案在审理过程中，双方经协商，一致同意解除租赁关系，并给予合理补偿。 2021年1月14日，经矶滩政府申请，本院委托安徽中信房地产土地资产价格评估有限公司对涉案厂房及其他附属设施进行司法评估，2021年3月9日出具评估报告，评估值为375916元，挡土墙、排水沟为隐蔽工程，现场勘验无法核实。2020年9月池州工程造价信息显示，石台城区砂砾石含税价45元/吨，2000全国统一市政工程预算定额安徽省估价松方干密度系数1.65吨/m³。 另查明，2016年7月10日王立春向矶滩政府申请，借用原卫生纸厂部分场地建临时厂房。2016年7月14日矶滩政府作出《关于对鸿春竹业临时厂房搭建的意见》。该《意见》载明：王立春的申请使用期限为一年符合规定，到期后若政府同意续租，则可申请延期拆除，但最长期限不超过2年，到期后必须无条件拆除，如要助拆，王立春需支付因助拆发生的一切费用。王立春目前在临时用地上的填方和临时搭建均属私下行为，在今后的土地出让时不予补偿。该《意见》附有手绘设计方案图纸。2016年7月15日王立春在该《意见》上手写“本人保证按此意见和图纸实际落实”，在手绘图纸上手写“同意该设计方案”。 石台县鸿春竹业有限公司至今未成立。 2020年4月22日，经矶滩政府申报，石台县发展和改革委员会作出《关于石台县矶滩乡返乡创业就业实训基地项目建议书的批复》。 本院认为，矶滩政府与王立春之间签订的租赁合同以及《关于支持鸿春竹业有限公司发展的决定》表明，双方确定的是两年一签的长期租赁关系，2020年矶滩政府因建设返乡创业就业实训基地项目请求解除租赁关系，王立春要求续签租赁合同，但在本案审理过程中，经协商双方一致同意解除租赁关系，矶滩政府根据评估报告给予王立春合理补偿。就补偿项目和标准双方有以下争议：1、矶滩政府对王立春2016年搭建的临时厂房（面积387㎡，评估价值153252元）不予补偿，因为王立春在申请搭建时，书面承诺到期后无条件拆除，现临时期限已到理应自行拆除无需补偿，矶滩政府该项主张有事实和法律依据，本院予以支持。2、矶滩政府同意按建筑市场信息价对被告填埋的5535m³砂砾石进行补偿，但要扣除相关税费，王立春不予认可扣除税费，本院认为双方明确约定按建筑市场信息价进行补偿未涉及税费扣除，故矶滩政府应按建筑市场信息价对王立春予以补偿，有关税费应由相关职能部门依法依规另行处理，矶滩政府不宜直接抵扣。3、王立春要求补偿合理搬迁费，本院酌定为30000元。据此，本院将补偿项目和标准确定为：厂房及附属设施补偿222664元（375916元-临时搭建厂房153252元），砂砾石补偿410973.75元（5535m³×1.65吨/m³×45元/吨），搬迁费酌定30000元，合计663637.75元。矶滩政府要求王立春按年租金4000元标准支付自2019年6月1日起至实际交还之日止的租金请求，符合法律规定，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法典》第五百六十二条、第五百六十五条第二款、第五百六十六条、第七百二十一条规定，判决如下： 一、原告（反诉被告）石台县矶滩乡人民政府与被告（反诉原告）王立春于2020年7月2日解除房屋租赁关系，被告（反诉原告）王立春于本判决生效之日起十五日内将租赁房屋腾空交还给原告（反诉被告）石台县矶滩乡人民政府； 二、原告（反诉被告）石台县矶滩乡人民政府补偿被告（反诉原告）王立春厂房及附属设施、砂砾石、搬迁费共计663637.75元； 三、被告（反诉原告）王立春按年租金4000元支付原告（反诉被告）石台县矶滩乡人民政府自2019年6月1日起至腾空交还租赁房屋之日止的房屋租金； 四、以上款项于本判决生效之日起十五日内付清； 五、驳回原告（反诉被告）石台县矶滩乡人民政府与被告（反诉原告）王立春的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉案件受理费10436元，减半收取计5218元，由本诉原告石台县矶滩乡人民政府负担；反诉案件受理费50元，减半收取计25元，由反诉原告王立春负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省池州市中级人民法院。 审 判 员  李 伟 二〇二一年四月二十三日 法官助理  苏美玲 书 记 员  杨凯莉