河南省鄢陵县人民法院民 事 判 决 书（2021）豫1024民初464号原告：中国市政工程中南设计研究总院有限公司，住所地：湖北省武汉市江岸区解放公园路41号。统一社会信用代码：91420100177666879T。法定代表人：杨书平，总经理。委托诉讼代理人：戴飞，北京大成（武汉）律师事务所律师。委托诉讼代理人：胡颖翔，北京大成（武汉）律师事务所律师。被告：鄢陵县住房和城乡建设局，住所地：鄢陵县开发区朝阳路路北。统一社会信用代码：11411024005767454A。负责人：崔保民，局长。委托诉讼代理人：刘峰，河南君志合律师事务所律师。委托诉讼代理人：黎亚菲，河南君志合律师事务所律师。原告中国市政工程中南设计研究总院有限公司（简称市政工程研究院）与被告鄢陵县住房和城乡建设局（简称鄢陵县住建局）合同纠纷一案，本院于2021年2月18日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告市政工程研究院的委托诉讼代理人戴飞、胡颖翔，被告鄢陵县住建局的委托诉讼代理人刘峰、黎亚菲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告市政工程研究院向本院提出诉讼请求：（1）依法判令被告向原告支付设计费本息共计3,104,013.98元，其中：应付未付设计费为264万元，暂计利息为464,013.98元，暂计期间为2017年3月4日至2021年2月25日，利率标准分段期间为2017年3月4日至2019年8月19日，按央行同期同类贷款利率4.75％计和2019年8月20日至2021年2月25日按同期贷款市场报价利率（LPR）计。（2）依法判令被告承担本案全部保全费和诉讼费。事实和理由：1、【合作合同】2016年7月，原被告双方签署《鄢陵县专项规划编制合同》（合同编号：ZNY04-2016-026），合同约定：由原告承担鄢陵县海绵城市和地下综合管廊专项规划编制设计工作，设计费总额为190万元；合同签订7日内，被告支付设计费总额的10％作为规划前期费用及启动资金，原告提交全部最终规划设计文件并经依法审批后7日内，被告支付设计费总额的90％，不留尾款。2017年1月，原、被告双方签署《鄢陵县专项规划编制合同》（合同编号：ZNY04-2017-003），合同约定：由原告承担鄢陵县排水（雨水）防涝综合规划编制项目，设计费总额为93万元；原告提交全部最终规划设计文件并经依法审批后7日内，被告支付全部设计费，不留尾款。2、【原告完整履行合同义务】2016年11月17日，许昌市住房和城乡建设局组织召开《鄢陵县地下综合管廊专项规划》和《鄢陵县排水（雨水）防涝综合规划》评审会议并形成评审会纪要，原则上评审通过原告编制的上述两项专项规划；会后，原告根据专家组意见对专项规划内容进行修改和完善，编制专项规划修改版；2016年12月15日，原告向被告开具提交171万尾款发票；2017年2月23日，鄢陵县城乡规划建设委员会召开2017年第一次会议并形成会议纪要，也原则上审议通过由原告编制的上述两项专项规划修改版；根据规委会的会议要求，原告对两项专项规划进一步修改和完善，形成最终专项规划设计文件并提交给被告。关于海绵城市专项规划，原告已经及时完成全部设计文件并提交给被告，在被告组织的二次内部会议中汇报设计成果并得到被告认可。3、【被告未履行合同款项支付义务】根据《鄢陵县专项规划编制合同》（合同编号：ZNY04-2016-026）第8.2条约定，被告应在2017年3月3日前支付合同设计费尾款171万元，但经原告先后于2017年7月13日、2017年11月28日、2018年11月12日、2019年7月5日、2020年9月21日多次催告，被告仍未履行合同尾款本息支付义务。根据《鄢陵县专项规划编制合同》（合同编号：ZNY04-2017-003）第八条和第九条约定，被告亦应在2017年3月3日前支付合同设计费全款93万元，经原告多次催告，被告仍未履行设计费本息支付义务。综上：鉴于被告违约行为造成原告合法权益严重受损，原告无奈诉诸法律，根据《中华人民共和国民法典》第五百零九条第一款、第五百七十七条、第五百七十九条、第五百八十四条和《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第二十六条之规定，特请贵院在查清本案全部事实的基础上，秉承诚实信用的法律原则，依法判如所请。被告鄢陵县住建局辩称，1、本案原告并没有按照合同约定交付完整合格的规划设计方案，合同约定的规划设计方案也没有完整的通过政府审批机构的审批。2、按照原告所主张的内容，本案存在诉讼时效届满的情况。综合两点请求依法驳回原告诉请。原告市政工程研究院向本院提交的证据有：（1）①《鄢陵县海绵城市和地下综合管廊专项规划编制设计招标公告》（招标编号：YLZFCG201605092-F）；②《鄢陵县海绵城市和地下综合管廊专项规划编制设计中标结果公示》；③《中标通知书》（鄢陵县海绵城市和地下综合管廊专项规划编制设计项目）；④《中标内容及条件》（鄢2016FZ097）；⑤《中标通知书》（鄢陵县拍数（雨水）防涝综合规划编制项目）；⑥《中标内容及条件》（鄢2016FZ240）。证明原告经合法的招投标程序取得案涉项目规划设计合作权。（2）①《鄢陵县专项规划编制合同》（合同编号：ZNY04-2016-026）；②《鄢陵县专项规划编制合同》（合同编号：ZNY04-2017-003）；③《鄢陵县地下综合管廊专项规划》、《鄢陵县排水（雨水）防涝综合规划》评审会纪要（2016年11月17日）；④《鄢陵县城乡规划建设委员会会议纪要》（鄢城规纪［2017］1号，2017年2月23日）；⑤设计规划文件终稿文件（光盘一份）；⑥设计规划文件终稿封面及快递凭证；⑦发票财务底联（190万）。证明①原告按约完整履行合同义务，编制专项规划设计文件并经评审会评审通过和规委会审议通过，修改设计文件并形成成果终稿提交被告；②原告已开具并提交合同发票，被告应按合同约定于2017年3月3日前向原告支付合同尾款。（3）①鄢陵县专项规划付款申请书（2017年7月13日）；②鄢陵县专项规划付款申请书（2017年11月28日）；③湖北马首律师事务所律师函和快递凭证（2018年11月12日）；④鄢陵县专项规划付款申请书（2019年7月5日）；⑤北京大成（武汉）律师事务所律师函和快递凭证（2020年9月21日）。证明经原告多次催款，被告一直拖延支付合同设计费尾款本息。被告鄢陵县住建局未向本院提交的证据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：2016年6月30日，鄢陵县住房和城乡建设局就鄢陵县海绵城市和地下综合管廊专项规划编制设计进行招标并由中国市政工程中南设计研究总院有限公司中标，同年7月，鄢陵县住建局与市政工程研究院签订《鄢陵县专项规划编制合同》（合同编号：ZNY04-2016-026）。主要内容：第四条4.1名称：鄢陵县海绵城市和地下综合管廊专项规划编制设计；4.4设计内容：①鄢陵县海绵城市专项规划；②鄢陵县地下综合管廊专项规划。第七条费用7.1本合同的设计费为壹佰玖拾万元（￥1,900,000元）。第八条支付方式8.1本项目设计费全部为财政资金。本合同签订七日内，委托方支付设计费总额的10%，计壹拾玖万元（人民币190,000元）作为规划前期费用及启动资金。8.2设计方提交全部最终规划设计文件，并经依法审批后七日内，委托方支付设计费总额的90%，计壹佰柒拾壹万元（￥1,710,000元），即支付至设计费总额的100%，不留尾款。2017年1月11日，鄢陵县住房和城乡建设局就鄢陵县排水（雨水）防涝综合规划编制项目进行招标并由中国市政工程中南设计研究总院有限公司中标，同年1月，鄢陵县住建局与市政工程研究院签订《鄢陵县专项规划编制合同》（合同编号：ZNY04-2017-003）。主要内容：第四条4.1名称：鄢陵县排水（雨水）防涝综合规划编制项目；4.4设计内容：鄢陵县排水（雨水）防涝综合规划。第七条费用7.1本合同的设计费为玖拾叁万元（￥930,000元）。第八条支付方式8.1本项目设计费全部为财政资金。设计方提交全部最终规划设计文件，并经依法审批后七日内，委托方支付全部设计费，计玖拾叁万元（￥930,000元），即支付至设计费总额的100%，不留尾款。2016年11月17日，许昌市住房和城乡建设局在鄢陵县组织召开了《鄢陵县地下综合管廊专项规划》、《鄢陵县排水（雨水）防涝综合规划》评审会议。2017年2月23日，鄢陵县城乡规划建设委员会对县规划技术委员会提交的17个项目进行了审议，其中第八项、第九项为本案涉案合同项下的“鄢陵县地下综合管廊专项规划、鄢陵县排水防涝专项规划”。会议上原则同意该规划方案，同时提出几点要求。2017年7月13日、2017年11月28日、2018年11月12日、2019年7月5日、2020年9月21日，市政工程设计院通过催款函、律师函等方式向鄢陵县住建局催付设计款项。本院认为，原告市政工程设计院通过招投标与被告鄢陵县住建局签订两份《鄢陵县专项规划编制合同》，不违背法律规定，为有效合同，双方应按约全面履行各自的义务。合同明确约定了原告的工作内容为：“鄢陵县海绵城市和地下综合管廊专项规划编制设计、鄢陵县排水（雨水）防涝综合规划编制项目”。亦约定了原告提交全部最终规划设计文件，并经依法审批后七日内，被告向原告支付设计费用。本案中，原告提供的两份会议纪要仅能证明其向被告提交了关于“地下综合管廊专项规划编制设计、鄢陵县排水（雨水）防涝综合规划编制项目”的设计成果，原告提供的证据不足以证明其向被告交付了全部设计成果，并经过了依法审批。因此，原告要求被告支付设计费用的条件未成就，故原告的诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条，依照《中华人民共和国民法典》第五百零二条第一款、第五百零九条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告中国市政工程中南设计研究总院有限公司的诉讼请求。案件受理费11,416元，由原告中国市政工程中南设计研究总院有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。审判员  王松安二〇二一年四月十三日书记员  李欢欢