河南省济源市人民法院民 事 判 决 书（2020）豫9001民初7873号原告：济源市轵城供销合作社，住所地：济源市西轵城村。法定代表人：栗敏高，理事会主任。委托诉讼代理人：李楠，该合作社职工。委托诉讼代理人：李艳萍，该合作社职工。被告：宋海忠，男，1971年10月21日出生，汉族，住济源市。委托诉讼代理人：付启兵，河南朗齐律师事务所律师。原告济源市轵城供销合作社与被告宋海忠确认合同无效纠纷一案，本院于2020年4月1日立案后，依法公开开庭进行了审理，并于2020年9月25日作出（2020）豫9001民初1625号民事裁定。原告上诉后，河南省济源中级人民法院于2020年10月26日作出（2020）豫96民终951号民事裁定，撤销一审裁定，指令本院审理。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告济源市轵城供销合作社的法定代理人栗敏高及其委托诉讼代理人李楠、李艳萍、被告宋海忠的委托诉讼代理人付启兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。济源市轵城供销合作社向本院提出诉讼请求：1、依法确认2009年2月24日其与被告签订的轵城供销社商住楼开发协议无效；2、确认商住楼后院4.24亩土地的使用权、经营权、收益权归其所有。事实和理由：关于轵城供销社商住楼建筑项目中的两份协议，2009年11月20日该工程中标单位是河南省济源市第一建筑工程有限公司（以下简称一建公司），中标人有资质有协议，合情合理；2009年2月24日其与被告签订的协议，被告无资质且比招标早266天，不合理，不合法。2009年2月24日签订的协议违背了建筑合同的实质内容，把其他事项掺杂在内，协议内容显失公平，给其及股民造成严重损失，造成其长期在外租房办公，职工上访告状。2013年9月20日，被告起诉至济源市人民法院要求其继续履行协议，后于2014年7月10日申请撤诉。该协议造成其损失巨大，无法正常开展工作。宋海忠辩称，1、2009年2月24日原告与其签订的协议不存在合同法第五十二条条规定的合同无效情形。2、原告在诉状中事实与理由部分主张协议显失公平，属于合同法的可撤销情形，但已经过了除斥期间。3、涉案协议是原告通过公开邀标的形式，经过议价，并经过原告的上级部门济源市供销社开会讨论同意后，确定与其签订的合作方案。原告所称的两份协议并不矛盾，原告与其先签订了合作开发协议，后双方以原告名义通过招投标程序与一建公司签订建设工程施工协议，两份协议内容不同，均不存在无效之处。4、本案协议其已经全部履行完合同义务，商住楼后院4.24亩土地的使用、经营、收益权按照合同约定已经归其所有，根据权利义务相一致原则，原告该诉求没有事实及法律依据。综上，请求驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2007年12月25日，济源市轵城镇人民政府轵政[2007]145号文件作出《轵城镇人民政府关于轵城供销社改建商住楼建设项目的批复》，内容为：“轵城供销社：你单位改建供销社商住楼项目的立项申请及相关资料已收悉，经研究批复如下：一、为加快轵城经济发展，依据轵城组团（轵城镇）总体规划（2007-2020）的布局要求，推进城乡一体化进程，同意轵城供销社改建商住楼的请示。二、用地及建设规模：项目占地6.1亩，建筑面积12000平方米，其中职工住宅面积7500平方米。三、项目位置：文昌南路与轵城大街交汇处东北侧。四、项目投资：720万元，资金全部自筹。五、项目建设期：12个月，2008年元月-2008年12月。请抓紧按照基本建设程序要求，办理有关手续，落实各种建设条件及建设资金，优化建设方案，争取早日建成投入使用”。2009年2月24日，原告（甲方）与被告（乙方）签订了一份《轵城供销社商住楼开发建设协议》，内容为：“为了推进城乡一体化建设步伐，结合轵城镇小城镇建设规划布局，提升城镇品位，改善职工居住和经营环境，决定拟建供销社商住楼工程项目，经双方协商就商住楼开发建设达成如下协议。一、工程项目：轵城供销社商住楼工程及配套设施。二、土地面积，该工程属于供销大院整体开发拆除现有旧楼，大院土地总面积为4089.74平方米。三、本宗土地属于国有划拨土地，位于文昌南路轵城镇××村西。四、该楼一层为门面房，二楼以上为住宅楼。五、工期：自2009年9月1日开工至2010年9月1日竣工。六、开发形式，采取公开投标，由乙方投资新建，乙方向甲方交纳开发补偿金50万元，协议签订后两日内交纳。七、利益分配：1、依据图纸，主营业楼底层门面房归甲方所有，二层以上为开发商自行开发销售，后院大约2829.74平方米，折合土地面积4.24亩，收益权、经营权和使用权归乙方所有，经营年限按国家土地法规期限执行。2、乙方交付使用一层门面房屋的惩罚，按照图纸设计每间的地板砖、水、电、门、窗齐全，后院的土地由乙方自行设计和规划，原则上以二层建筑为准，如乙方超出二层，甲乙双方协商解决外部环境工作，协调外部环境工作费用由乙方承担。3、门面房前至大路边和后院地面，由乙方负责铺设和硬化，4、出让金解决办法：本宗土地为国有划拨土地，现变更为出让土地，上缴的土地出让金由开发商承担，出让金市政府如果返还，甲方留20%，乙方得80%，按市政府土地出让金返还政策执行，如不返还，乙方负责承担全土地出让金全部费用。八、双方权利和义务：1、甲方同乙方达成开发协议后，甲方不再承担任何开发中形成的费用。2、在开发期间，甲方如遇资金困难，乙方借给甲方5-10万元，甲方按年息10%利息付给乙方，甲方在完工后半年之内偿还乙方。3、此协议甲乙双方签订后，商住楼开发施工中的一切手续由乙方负责办理，各种费用由乙方负担。4、开发建设二楼以上的房产属于乙方的，由乙方自行销售，收益归乙方，甲方有义务协助乙方销售，随时提供销售时所有印鉴，提供有关服务。5、乙方在开发、建设、销售中所涉及的一切税费由乙方承担，甲方不承担任何责任。……10、乙方按优惠价给甲方提供二楼以上4-8间办公场所。十二、因甲方原因造成停工，甲方负担乙方一切经济损失，因甲方不能提供土地占用手续，乙方有权拒付门面房，中途无故停工，甲方有权取消乙方开发资格。本协议一式四份，甲乙双方各持两份，本协议自签字之日起生效”。2009年8月27日，原告和济源市国土资源局签订国有建设用地使用权出让合同，以712800元的出让价取得了原告原使用的国有划拨土地，用于商住楼建设。2009年12月14日，原告作为发包人与承包人一建公司签订协议书，约定由一建公司承建济源市轵城供销社1号楼、2号楼，工期从2009年12月27日至2010年10月7日，合同价款为527.99万元。该商住楼于2012年完工后，一楼的门面房归原告所有，二楼以上的住房由被告以原告名义开始销售。该商住楼的建设于2012年3月29日办理了建设工程规划许可证，于2014年12月10日办理了建筑工程施工许可证，证件上显示的建设单位均为原告。本院认为，原告根据济源市轵城镇人民政府轵政[2007]145号文件作出的《轵城镇人民政府关于轵城供销社改建商住楼建设项目的批复》，自筹资金，进行轵城供销社商住楼的建设。2009年2月24日，原告与被告签订了《轵城供销社商住楼开发建设协议》，由被告投入资金进行建设，商住楼建成后，一楼门面房归原告所有，二楼以上由被告销售，后院4.24亩土地的使用权、经营权、收益权归被告所有。2009年8月27日，原告办理了土地出让手续，将商住楼建设所需的土地由划拨变为出让，原告成为该宗土地的使用权人。2009年12月14日，原告作为发包人与承包人一建公司签订协议书，约定由一建公司承建该商住楼。商住楼2012年建成后，一楼门面房归原告，二楼以上的房屋由被告以原告名义开始销售。该商住楼的建设所办理的建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证显示的建设单位均为原告。综合以上情况来看，该商住楼是由原告办理的建设手续并发包给一建公司施工，建成后以原告名义销售房屋，故商住楼应系原告建设；原告与被告签订建设协议，由被告投入资金并分配给被告二层以上的房屋作为回报，而原告只是按协议约定取得一楼门面房，二层以上房屋的销售情况与原告无关，故原告并不与被告共享利润、共担风险，也说明该商住楼系由原告建设。原告诉称，其与被告签订的该建设协议违背了建筑合同的实质内容，把其他事项掺杂在内，协议内容显失公平，给其及股民造成严重损失，造成其长期在外租房办公、职工上访告状，所以要求确认该协议无效。但该商住楼系由原告建设，原告不能证明其与被告签订的建设协议有《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的无效情形，故对原告的该项请求本院不予支持。原告另请求确认商住楼后院4.24亩土地的使用权、经营权、收益权归其所有，因该宗土地系原告办理的土地出让手续，原告系该宗土地的使用权人，虽然原告与被告在建设协议中约定后院4.24亩土地的收益权、经营权和使用权归被告所有，但国有土地使用权的转让需要在土地管理部门进行变更登记，而该土地并未进行变更，土地使用权人仍为原告，因此，对于原告的该项请求本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第一百三十五条、第一百四十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、原告济源市轵城供销合作社享有济源市轵城供销合作社商住楼后院4.24亩土地的使用权、经营权、收益权。二、驳回原告济源市轵城供销合作社的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，由原告负担50元，被告负担50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式六份，上诉于河南省济源中级人民法院。本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效文书为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行生效法律文书确定的义务，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，并具有责令报告财产、执行风险告知效力，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。审 判 长  史立平人民陪审员  李燕霞人民陪审员  卢芬英二〇二一年四月十五日书 记 员  胡弯弯