河北省唐山市丰南区人民法院 民 事 判 决 书 （2021）冀0207民初194号 原告：唐山市自然资源和规划局，住所地唐山市路北区北新西道23号，统一社会信用代码：11130200000233621J。 法定代表人：韦远东，局长。 委托诉讼代理人：李继升，男，系唐山市自然资源和规划局芦台经济开发区分局监察科科长。 委托诉讼代理人：杨雪龙，男，系唐山市自然资源和规划局芦台经济开发区分局不动产登记中心科长。 被告：唐山宏廷房地产开发有限公司，住所地河北省唐山市丰润区新城道142号，统一社会信用代码：91130221763414949Y。 法定代表人：王**山，职位：总经理。 委托诉讼代理人：王涌彭，男，系该公司办公室主任。 原告唐山市自然资源和规划局（以下简称唐山自规局）与被告唐山宏廷房地产开发有限公司（以下简称宏廷公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2021年1月7日立案后，依法适用普通程序，于2021年4月1日公开开庭进行了审理。原告唐山自规局委托诉讼代理人李继升、杨雪龙，被告宏廷公司委托诉讼代理人王涌彭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 唐山自规局向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告支付欠缴的土地出让金人民币986000元；2、诉讼费用全部由被告承担。2008年6月10日原告与被告签订《国有土地使用权出让合同》编号：唐山市国让（合）字（2008）第51号，约定由宏廷公司在芦台经济开发区海北镇开发“慧海佳苑住宅小区”项目。根据2019年8月26日，芦台经济开发区城乡规划建设管理局出具的《关于海北镇项目容积率问题的函》证实被告在芦台经济开发区项目，《土地使用权出让合同》第十一条约定建筑容积率为1.39，现该项目建筑容积率为1.6，建筑容积率增加了0.21，经测算增加建筑面积为2272.94平方米。此行为违反了《国有土地使用权出让合同》第十七条约定“在出让期限内，受让人必须按照合同规定的土地用途和土地使用条件利用土地，需要改变本合同规定的土地用途和土地使用条件的，必须依法办理有关批准手续，并向出让人申请，取得出让人同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金，办理土地变更登记”。依据《国有土地使用权出让合同补充协议》编号：唐补【2008】51号第十五条第二款“由受让人按照批准变更时新日土地使用条件下该宗地的土地市场价格差额补交土地使用权出让金”的约定及唐山龙德地产评估有限公司对“慧海佳苑住宅小区”项目增加的建筑面积出具的《土地估价报告》和《芦台经济开发区土地管理委员会2019年第8次全体会议会议纪要》（（2019）8号）结果确定该项目应补交土地出让金人民币98.6万元（大写：玖拾捌万陆仟元）。经我局多次催缴，被告拒不交纳所欠土地出让金。据此，为维护国有财产不流失，依照《中华人民共和国合同法》与《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定诉至贵院，请依法支持原告的诉请。 宏廷公司辩称，慧海佳苑住宅小区项目是由高慧明借用我公司的资质进行开发，芦台经济开发区各相关行政部门都知情，高慧明为该项目的出资人和受益人，项目的建设资金及销售我公司均未参与，项目建设过程中取得的五证及相关材料都在高慧明处。现在慧海佳苑住宅小区已验收并备案，挂失了原有的土地证，办理了新的不动产证。目前存在许多问题，在销售过程中的收据和章均不是我公司的，所有销售款项均未打入我公司账户，都是高慧明私自收取。唐山自规局向我公司主张土地出让金，我公司找到高慧明进行商谈，我们三方正在积极协商，达成的意见是由高慧明交纳土地出让金，高慧明也同意交纳。对于慧海佳苑住宅小区建筑容积率增加至1.6，建筑面积增加2272.94平方米之事实和应补缴土地出让金人民币986,000元之金额，被告公司没有异议。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 原告为支持其主张，提交如下证据： 1、中国共产党唐山市委员会唐字【2018】21号通知一份，证明与被告签订合同时出让人为唐山市国土资源局，现更名为唐山市自然资源和规划局，原告有权行使诉讼权利；2、唐山市国让（合）字（2018）51号土地使用权出让合同，证明合同相对方为被告，根据法律规定，我们只能对有资质的房产产单位进行土地出让，合同约定的容积率为不大于1.39；3、唐补（2018）51号土地使用权出让合同补充协议一份，证明合同约定产生纠纷的解决方向；4、城乡规划建设管理局关于慧海佳苑住宅小区项目容积率问题的函，证明案涉地产增加容积率已由城乡规划部门进行了认定并补办了手续；5、慧海佳苑项目宗地调整容积率补交地价款土地评估报告、唐山市处理房地产开发遗留问题领导小组办公室唐处房办字【2017】7号通知，证明城乡规划局补办收取的案涉土地的面积和应交纳的出让金金额；6、宏廷公司营业执照复印件、王**山法人证明材料、王**山职务，证明被告对案涉房地产的开发承建资格；7、关于慧海无佳苑小区项目办理增加容积率手续的通知、关于征收慧海佳苑小区项目办土地出让金的告知书及送达回执、关于征缴慧海佳苑项目土地出让金的决定书及送达回执、关于履行征缴慧海佳苑项目土地出让金决定催告书及送达回执，证明容积率增加后，被告没有履行《土地出让合同》第十一条第三项建筑容积率1.39的约定，要求被告补交土地出让金，原告履行职务进行了催缴。 被告对原告提交的证据真实性均没有异议。被告亦未提交证据。 经审理认定事实如下：2008年6月10日唐山市国土资源局（以下简称国土局）与被告签订一份唐山市国让（合）字（2008）第51号《国有土地使用权出让合同》。约定国土局作为出让方将芦台开发区海北镇10774.5平方米土地使用权出让给被告，出让宗地用途为居住。合同约定建筑容积率为1.39，合同第十七条约定：“在出让期限内，受让人必须按照本合同规定的土地用途和土地使用条件利用土地，需要改变本合同规定的土地用途和土地使用条件的，必须依法办理有关批准手续，并向出让人申请，取得出让人同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金，办理土地变更登记。”同日，双方签订唐补【2008】51号《国有土地使用权出让合同补充协议》，协议第三条约定：“受让人除按照《出让合同》第十一条各项约定履行外，同意该受让地容积率不低于1.39，建筑系数不低于31.74%。”该条文为“容积率不低于1.39”“低”字被涂改为手写“大”字。第十三条约定：“项目建筑容积率、建筑密度等任何一项指标低于《出让合同》第十一条和本补充协议第三条约定标准的，出让人可以按照实际差额部分占约定标准的比例，要求受让人支付相当于同比例土地使用权出让金的违约金”。 2019年8月30日芦台经济开发区城乡规划建设管理局向唐山市自然资源和规划局芦台分局发函称，“唐山市宏廷房地产开发有限公司开发建设的慧海·佳苑住宅小区原容积率为1.39，依据2009年3月12日开发区会议精神，将容积率调整为1.59，我局据此出具建设工程规划许可证（建字第13020120091394号）证载建筑面积为17148.54平方米。房产测绘成果面积为17249.5平方米（容积率1.6），经过核对，超出工程规划许可审批规模100.96平方米（超出容积率0.01）。2017年11月3日，经河北冀东建设工程有限公司测量，该小区建筑全部位于用地范围内，其各类退线，基本符合规划设计条件要求，依据唐山市委、市政府办公厅《关于解决房地产开发遗留问题的指导意见》要求以及芦规建呈字【2019】82号文件批复，我局同意按此17249.5平方米（容积率1.6）的建设规模进行认定。请贵局按相关政策完善相关手续，并将办理结果函告我局。特此函告”。 唐山自规局芦台经济开发区分局委托唐山龙德地产评估有限公司对唐山宏廷地产开发有限公司慧海佳苑项目宗地调整容积率补交地价款土地评估，估价期日根据唐山市处理地产开发遗留问题领导小组办公室《关于印发完善土地、规划手续和办理人防审批验收手续的意见的通知》（唐处房办字【2017】7号）中相关规定，确定评估估价期日设定为2014年12月31日，估价日期为2019年9月12日至2019年9月16日。估价结果为：土地面积10774.5平方米、新增建筑面积2272.94平方米、楼面地价433.81元/平方米、补交地价人民币98.6万元。 唐山自规局芦台经济开发区分局于2019年9月26日向宏廷公司送达了《唐山市自然资源和规划局芦台经济开发区分局关于“慧海佳苑小区”项目办理增加容积率手续的通知》，2019年12月27日向宏廷公司送达了《唐山市自然资源和规划局芦台经济开发区分局关于征收慧海佳苑项目土地出让金的告知书》，2020年1月15日向宏廷公司送达了《唐山市自然资源和规划局芦台经济开发区分局关于征缴慧海佳苑项目土地出让金的决定书》，2020年1月19日向宏廷公司送达了《唐山市自然资源和规划局芦台经济开发区分局关于唐山宏廷房地产开发有限公司慧海佳苑项目情况汇报的回复》，2020年8月19日向宏廷公司送达了《唐山市自然资源和规划局芦台经济开发区分局关于履行征缴慧海佳苑项目土地出让金决定催告书》。 2020年8月31日唐山自规局芦台经济开发区分局向本院申请对其单位出具的《关于征缴慧海佳苑项目土地出让金的决定书》的合法性进行审查，准予执行其作出的《关于征缴慧海佳苑项目土地出让金的决定书》，收缴唐山宏廷房地产开发有限公司慧海佳苑住宅小区项目因增加建筑容积率产生的土地出让金人民币98.6万元，本院2020年9月4日以（2020）冀0207行审25号执行裁定书，认为唐山自规局芦台分局为唐山自规局的派出机构，在没有法律、法规授权的情况下，不能以自己的名义实施行政处罚，也不具有非诉行政案件申请执行的主体资格，对唐山自规局芦台分局的强制执行申请不予受理。 另查明，2018年12月17日唐山市委、唐山市人民政府印发《唐山市机构改革方案》通知，改革方案明确组建市自然资源和规划局，将市国土资源局的职责等相关部门职责整合组建市自然资源和规划局，不再保留市国土资源局。 本院认为，与原告签订《国有土地使用权出让合同》及补充协议的合同相对方为被告宏廷公司，因此根据合同的相对性，补交土地出让金的主体为本案被告宏廷公司。被告主张案外人高慧明挂靠其公司，借用资质承建慧海佳苑项目小区，该土地出让金应由高慧明补交，无事实和法律依据，该抗辩理由不能成立。建设用地使用权出让合同纠纷作为民事案件案由之一，将土地的出让人与受让人作为平等的民事主体签订土地出让合同，合同当事人一方履行合同义务不符合约定，造成对方损失的，违约方应当承担赔偿损失等违约责任，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失。原告作为出让方与被告签订《国有土地使用权出让合同》合同约定容积率1.39为固定值，非经法定程序不得变更。被告在实际履行合同过程中超出双方约定的容积率1.39，虽然规划部门已向原告出具函件对案涉项目容积率1.6作出认定，但原、被告未补签土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，对于原《国有土地使用权出让合同》被告明显违约。原、被告签订的《国有土地使用权出让合同》及补充协议，对超出约定容积率造成损失的违约金未作出约定，损害赔偿额应当相当于违约造成的损失，结合补充协议第十三条约定：“项目建筑容积率、建筑密度等任何一项指标低于《出让合同》第十一条和本补充协议第三条约定标准的，出让人可以按照实际差额部分占约定标准的比例，要求受让人支付相当于同比例土地使用权出让金的违约金”和订立合同目的，应认定超出约定的容积率所造成的损失即支付相当于同比例土地使用权出让金。综上原告请求被告交纳土地出让金人民币986,000元应予支持，依据《中华人民共和国民法典》第五百七十七条、第五百八十四条之规定，判决如下： 被告唐山宏廷房地产开发有限公司于判决生效后十日内向原告唐山市自然资源和规划局交纳土地出让金人民币986,000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费人民币13,660元，由被告唐山宏廷房地产开发有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  王宝柱 审 判 员  孙慧洁 人民陪审员  王广英 二〇二一年四月二十八日 书 记 员  白 阳