北京市延庆区人民法院民 事 判 决 书（2021）京0119民初987号原告：潘守利，男，1963年11月9日出生，住北京市延庆区。委托诉讼代理人：潘朦（潘守利之女），住北京市延庆区。被告：北京市延庆区四海镇大吉祥村民委员会，住所地北京市延庆区四海镇大吉祥村。负责人：程文利，村主任。被告：北京市延庆区四海镇人民政府，住所地北京市延庆区四海镇四海村。法定代表人：林俊，镇长。委托诉讼代理人：周海华，北京市岳成律师事务所律师。委托诉讼代理人：冯硕，北京市岳成律师事务所实习律师。原告潘守利与被告北京市延庆区四海镇大吉祥村民委员会（以下简称大吉祥村委会）、北京市延庆区四海镇人民政府（以下简称四海镇政府）承包地征收费用补偿分配纠纷一案，本院于2021年1月18日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。潘守利及其委托诉讼代理人潘朦，四海镇政府的委托诉讼代理人周海华、冯硕到庭参加诉讼，大吉祥村委会经本院传票合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席进行了审理。本案现已审理终结。潘守利向本院提出诉讼请求：1.大吉祥村委会、四海镇政府赔偿潘守利2018年至2021年占地损失20万元；2.大吉祥村委会为潘守利置换××土地3.2亩。事实和理由：1998年1月1日，潘守利与延庆县四海镇大吉祥村经济合作社（以下简称大吉祥经合社）签订土地承包合同书，承包土地6.7亩，期限至2047年12月31日。潘守利按合同履行义务并缴纳全部款项，至今承包20余年。潘守利在所承包土地的范围内种植、养殖，没有任何违反法律行为。四海镇政府于2018年4月19日下达强制拆除决定书，并于2018年4月20日强制拆除潘守利在承包地所建的简易牛舍，该牛舍是基本的养殖设施。2018年5月3日，潘守利向北京市延庆区人民法院（以下简称延庆法院）起诉四海镇政府行政行为违法，延庆法院于2018年8月17日判决确认该行政行为违法，该判决于2018年9月2日发生法律效力。在拆除行为前，四海镇政府已经将潘守利的土地控制并占有，不让潘守利进入所承包土地进行耕种，一直持续至今。大吉祥村委会也参与其中，占有控制潘守利合法承包的土地，使潘守利所承包的土地处于失控状态，至今也没有签订任何补偿协议，更没有给予任何补偿。直接强制占有潘守利土地，严重侵犯了潘守利的土地承包经营权。潘守利作为合法的土地承包经营权人，二被告未经潘守利同意私自违法将承包权占有并建设商业房屋，改变土地性质，用于非农建设，且没有给潘守利任何占地补偿，严重侵犯剥夺了潘守利的合法土地承包权益，非法变更承包关系，故潘守利诉至法院。大吉祥村委会未向本院递交书面答辩意见，亦未参加本案庭审。四海镇政府辩称，一、本案的案由不应该是承包地征收补偿费用分配纠纷，根据（2020）京01民终3400号民事判决书，是大吉祥村委会占用涉案土地不是征收土地，并不符合最高人民法院涉及承包地征收补偿第24条规定的情形，案由应该是土地承包合同纠纷；二、四海镇政府的被告主体不适格，四海镇政府不是土地承包合同的主体，也不是实施占地行为的主体，潘守利无权要求四海镇政府对占地一事进行赔偿；三、根据土地管理法第66条规定，收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿，关于补偿的标准，大吉祥村委会发出的告知书中也已经明确了。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院综合其他证据进行认定。本院经审理认定事实如下：1998年1月1日，潘守利与大吉祥经合社签订土地承包合同书，承包大吉祥村土地6.7亩，其中土地为3.2亩，承包期自1998年1月1日至2047年12月31日。其后，潘守利在其××地地块上建设牛舍，进行养殖。2015年11月11日，延庆县人民政府作出延政函〔2015〕147号《延庆县人民政府关于上报2016年度山区搬迁计划的函》，载明，2016年，延庆县计划实施山区搬迁任务，涉及4个乡镇8个行政村，包括四海镇大吉祥村184户374人。2015年11月17日，北京市农村工作委员会作出京政农函〔2015〕55号《北京市农村工作委员会关于确定2016年山区地质灾害易发区及生存条件恶劣地区农民搬迁任务的函》，载明，经认真审核各区上报的2016年山区农民搬迁计划，确定2016年山区地质灾害易发区及生存条件恶劣地区农民搬迁任务涉及延庆区4个乡镇8个行政村。2017年11月16日，北京市延庆区人民政府作出延政函〔2017〕124号《北京市延庆区人民政府关于＜北京市延庆区四海镇大吉祥村村庄规划及规划实施方案＞的批复》，载明，一、原则同意《北京市延庆区四海镇大吉祥村村庄规划及规划实施方案》……二、原则同意规划用地布局……五、具体建设项目涉及规划、国土、水务、环保、园林、城市管理等部门时，需征求相关部门意见，依据程序办理相关审批手续后再行建设。2018年4月13日，大吉祥村委会及四海镇政府工作人员就关于潘守利土地占地问题与潘守利谈话，告知其因美丽乡村建设调整土地，涉及潘守利3.2亩地，让其考虑选择土地流转或是同等置换，如果不同意，大吉祥村委会及四海镇政府也会履行相关手续，潘守利可以走法律程序。会议纪要显示，“潘守利：听明白了，我同意走程序。”后双方未就占地补偿方案协商一致。庭审中，潘守利表示其未同意方案，同意走程序的意思是同意走法律程序，签字是证明其到场了。2018年4月25日，大吉祥村委会召开村民代表会议，应到村民代表13人，实到11人。会议议题之一为美丽乡村建设，按新的村庄规划征占土地。会议内容载明，大吉祥美丽乡村建设是按照区政府批准的新的村庄规划及规划实施方案进行的。在新的村庄规划中，村南14.9亩做为险户及部分村民安置用地和建大队部、旅游咨询站、老年食堂、村卫生室等公共服务设施。村南14.9亩地包括潘某某××地3.1亩，潘某1南大地1.9亩、贾某某南大地2.4亩、潘守利××地3.2亩、潘某2××地2.1亩。其中，潘某某等已与××投资有限公司签订流转合同，租金800元/年一亩，自2018年起至2047年，租金按1000元/年支付，租金一次性支付。村民潘某某2、潘守利的承包土地未流转，根据承包合同内容和相关法律，征占土地途径两种：一、协商解决给予潘守利、潘某2相应补偿进行土地流转，租金1000元/年一亩，一次性支付，二、协商不成情况下，由村集体解除潘守利、潘某2地块承包合同，并置换地块（同等面积）。11名村民代表在同意处签名。2018年5月1日，大吉祥村委会向潘守利出具大吉祥美丽乡村建设征占地告知书，载明，根据北京市农村工作委员会《关于确定2016年山区地质灾害易发区及生存条件恶劣地区农民搬迁任务的函》，将大吉祥村列入搬迁计划，定位美丽乡村试点村。新的村庄规划已批复，规划在村南南大地和××地集体征占地14.9亩，用于安置村内部分泥石流险户、部分调地村民，以及村级公益事业设施建设。村集体拟征占用的土地，涉及你的承包地3.2亩，其他土地不变，补偿途径有两种：一是按照每亩1000元对所涉承包地进行流转……二是置换其他地块……如果你坚决持有异议，村集体将依据土地承包合同约定条款，与你解除土地承包合同，请尽快办理。2018年5月28日，四海镇政府作出《四海镇人民政府关于申请大吉祥美丽乡村建设项目中安置地质灾害险户和部分村民紧急用地的请示》，载明，延庆区四海镇大吉祥美丽乡村建设根据新批复的村庄规划及实施方案，在村南调整建设用地14亩，用于安置地质灾害险户和部分村民……现申请大吉祥美丽乡村建设紧急用地手续，正常用地手续同步办理。区政府批示意见为“同意，请规土分局按程序办理”。2018年11月26日，四海镇政府作出《四海镇人民政府关于申请大吉祥美丽乡村建设项目中安置地质灾害险户和部分村民紧急用地延期的请示》，载明，四海镇大吉祥美丽乡村建设根据新批复的村庄规划及实施方案，在村南调整建设用地14亩，用于安置地质灾害险户和部分村民……目前，该项目规划正在进行调整，表土剥离方案正在审批，全部农转用手续无法进入程序办理，按规定无法完成全部正常手续，现申请对大吉祥美丽乡村建设项目中安置地质灾害险户和部分村民紧急用地进行延期。区政府批示意见为“请规土分局公开提意见”。2019年1月23日，潘守利诉至本院，要求大吉祥村委会、四海镇政府返还潘守利承包经营的3.2亩土地，恢复土地到可耕种的状态。2019年8月7日，四海镇政府向延庆区政府提交关于申请大吉祥美丽乡村建设项目中安置地质灾害险户和部分村民紧急用地延期的请示，区政府批示意见为“同意，请农业农村局、规自分局研究落实”。2019年9月4日，北京市规划和自然资源委员会延庆分局（以下简称规自委延庆分局）作出关于四海镇大吉祥村有关进展情况的说明，内容为，四海镇大吉祥村为我区2016年美丽乡村示范村之一。该村位于泥石流、崩塌地质灾害区，为提高山区村民生活水平，配套建设良好的基础设施和公共服务设施，保障村民住宅安全，组织编制了《北京市延庆区四海镇大吉祥村村庄规划及规划实施方案》，并于2017年11月获得区政府正式批复。该项目土地利用总体规划调整方案已取得北京市国土资源勘测规划中心的技术审查意见，已再次上报市规自委，即将完成土规调整工作。目前，正在办理农转用手续的前期工作，表土剥离方案已经分局审批，准备验收。2019年12月27日，案件承办法官到大吉祥村进行现场勘验、调解。勘验确认，涉诉土地位于大吉祥村西南，大吉祥村委会规划建设土地面积为14.9亩，潘守利的3.2亩土地位于该地块最北端，上面建有五栋独立二层楼房。调解过程中得知：潘守利未就土地流转与大吉祥村委会达成一致，其余村民与大吉祥村委会签订了协议，由大吉祥村委会按每年2000元/亩的价格支付占地费至2047年，占地费现已发放完毕。2019年12月31日，本院经审理后认为，国家实施家庭承包经营的目的是为了促进农业和农村经济发展，农村土地承包应当兼顾国家、集体和个人的利益。承包地的收回、调整受到严格限制，但并不表示村集体不能收回土地使用权或者对农户的土地进行调整。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款第一项规定，为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权。依照该规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。本案中，大吉祥村委会依据北京市相关政策规定，为乡村公共设施和公益事业建设，编制制定了村庄规划及规划实施方案并报经原批准用地的延庆区政府批准，潘守利承包经营的3.2亩土地在规划范围内，大吉祥村委会据此收回该土地于法有据。在内部程序上，大吉祥村在收回潘守利承包地之前召开村民代表会议并通过决议，程序上并无不当之处。潘守利称大吉祥村委会、四海镇政府改变土地性质，将其土地用于非农建设，但经规自委延庆分局确认土地利用手续正在办理之中，潘守利没有提交有效证据证明存在违法用地的情形，故不能认定大吉祥村委会用地违法。故作出（2019）京0119民初1574号民事判决，驳回了潘守利的诉讼请求。潘守利不服提起上诉，北京市第一中级人民法院审理后认为，二审争议焦点有：一、大吉祥村委会收回涉案土地是否符合法律规定，程序是否合法；二、大吉祥村委会对涉案土地是否存在违法用地以及应给予潘守利补偿。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款第一项规定，为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权。本案中，依据查明的事实可知，大吉祥村被列为属于山区地质灾害易发生地区及生存条件恶劣地区农民搬迁的区域，定位美丽乡村试点村。大吉祥村委会为此编制了村庄规划及规划实施方案并报经原批准用地的延庆区政府批准，大吉祥村委会亦为此召开了村民代表大会，现潘守利涉案土地在规划范围内，故大吉祥村委会据此收回该土地于法有据。2017年11月16日，延庆区政府已批准（延政函〔2017〕124号）将涉案土地规划用途调整为村庄建设用地，且经规自委延庆分局确认土地利用手续正在办理之中。此外，大吉祥村委会收回涉案土地前已向潘守利提供了相应的补偿方案，但潘守利未同意该方案，双方亦未达成一致意见。故在潘守利没有提交有效证据证明涉案土地存在违法用地的情形下，其提出的该点上诉意见因无事实和法律依据，本院不予支持。故于2020年7月8日作出（2020）京01民终3400号民事判决书，驳回潘守利上诉，维持原判。2021年1月18日，潘守利诉至本院，要求大吉祥村委会、四海镇政府赔偿潘守利2018年至2021年占地损失20万元；大吉祥村委会为潘守利置换夏曹子土地3.2亩。审理中，潘守利称涉案土地上面在上次勘验的基础上又建了一栋楼房，现共有六栋独立二层楼房。另查，大吉祥村委会在（2019）京0119民初1574号案件审理过程中辩称，不同意潘守利的诉讼请求。按照北京市延庆区规划，涉案土地被列为大吉祥美丽乡村建设搬迁用地。大吉祥村委会已经在2018年4月15日向潘守利送达了大吉祥美丽乡村建设的征占地告知书，告知潘守利可以采用的补偿途径有两种，一是按照每亩1000元对承包地进行流转至合同期满，二是置换其他地块。同时，在2018年4月13日村委会会议纪要中也向潘守利释明了相关情况，有潘守利的签字确认。因此潘守利与村里签订的土地承包合同已经解除，潘守利不再享有该土地的承包经营权，潘守利的主张缺乏权利基础。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条的规定，有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的，……依照前款第（一）项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。本案中，生效判决已经认定大吉祥村因被列为属于山区地质灾害易发生地区及生存条件恶劣地区农民搬迁的区域，定位美丽乡村试点村。大吉祥村委会为此编制了村庄规划及规划实施方案并报经原批准用地的延庆区政府批准，大吉祥村委会亦为此召开了村民代表大会，潘守利涉案土地在规划范围内，故大吉祥村委会据此收回该土地于法有据。关于潘守利的土地被占用的补偿问题，大吉祥村在收回潘守利承包地之前召开村民代表会议并通过决议，对占用土地确定了两项补偿方案，一是以签订流转合同的形式流转承包地，按1000元/亩/年的标准一次性向承包户支付流转费用；二是置换同等面积的土地。后在具体实施过程中，按2000元/亩/年的价格向其他占地承包户支付了流转费用。虽然潘守利与大吉祥村委会未签订流转协议，但无论是从乡村建设整体规划的层面，还是从整个项目占地其他承包户流转费用已经实际发放的角度，潘守利家庭承包的土地被占用，其应获得相应的补偿，补偿的标准亦应按上述标准执行。关于潘守利要求置换土地的诉讼请求，因置换土地要在大吉祥村集体确实存在机动地的前提下，且应由大吉祥村自行解决，潘守利要求置换土地的诉讼请求，本院不予处理。本案实施美丽乡村建设的主体是大吉祥村委会，作出占地、补偿决议的主体亦为大吉祥村委会，潘守利要求四海镇政府承担责任的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款第（一）项、第二款的规定，判决如下：一、北京市延庆区四海镇大吉祥村民委员会于本判决生效后七日内支付潘守利补偿款25600元；二、驳回潘守利的其他诉讼请求。案件受理费2150元，由潘守利负担1875元（已交纳），由北京市延庆区四海镇大吉祥村民委员会负担275元（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时按照不服本判决部分的上诉请求数额，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第一中级人民法院。审判员  杨玉华二〇二一年四月十四日书记员  李雪娜