广东省佛山市南海区人民法院民 事 判 决 书（2021）粤0605民初3213号原告：关展，男，汉族，1966年8月14日出生，住址：广东省阳江市江城区。委托诉讼代理人：简胜君，广东豪益律师事务所律师。委托诉讼代理人：梁泳琳，广东豪益律师事务所实习律师被告：佛山市南海区××××××黄边股份合作经济社，住所地：佛山市南海区。负责人：黄杰和。委托诉讼代理人：黄永升，广东哲信律师事务所律师。原告关展与被告佛山市南海区××××××黄边股份合作经济社（以下简称黄边经济社）农业承包合同纠纷一案,本院于2021年2月3日立案后，本院依法适用简易程序，于2021年3月22日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人简胜君、梁泳琳，被告负责人黄杰和及委托诉讼代理人黄永升到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.被告立即向原告返还两年不准养的承包款差价214757元；2.被告立即向原告支付补偿款400000元（后于诉讼中撤回该项请求）；3.本案全部诉讼费用由被告承担。事实和理由：原被告双方于2010年3月15日签订了《鱼塘承包合同》，约定由原告承包被告位于黄边村土名为“托盆围”的土地和鱼塘(面积合共127亩)及其附属的房屋、棚舍作为经营种养业使用；承包期限为十年自2010年4月1日起至2020年3月31日止；合同中并未有对饲养禽畜作出限制或禁止的表述。2018年2月17日，佛山市南海区狮山镇环境保护办公室及狮山镇城市管理局向原告作出《限期关闭通知书》称：“贵场处于禁养区范围内，属违规养殖场，必须予以关闭。现通知你本人：在2018年6月30日前必须自行关闭，逾期未关闭将采取强制关闭措施。”2018年6月29日，原告于承包土地上为养殖禽畜而搭建的棚舍被政府部门工作人员强制拆除，导致原告对该部分承包的土地无法再进行任何的养殖活动。由于被告在强拆后未能合理赔偿原告的损失，原告于2019年5月30日向新和村委会提出申请，要求镇政府补偿由2018年1月到2020年4月的租金51万元及棚舍投入成本130万元，合计：181万元。2019年6月3日，新和村委会在该申请书上注明：“经调查，关展承包黄边村土名托盘鱼塘在投包时为准养区域”。原告认为，由于被告在签署《鱼塘承包合同》时并未向原告说明该区域属于禁养区，且新和村委会在此后也确认了原告承包的区域属于准养区，因此，被告无故强拆原告棚舍并导致原告自被强拆后便无法在该部分土地上开展合法养殖活动的行为已构成违约，被告自2018年6月29日起即无权收取原告承包的该部分土地的承包款。关于不准养的承包款差价计算。参照新和村禁养区的承包情况可知，不准养区每亩的承包款为5380元/年÷10亩=538元/亩，而原告准养区每亩的承包款为175705.8元/年÷127亩≈1383.5元/亩，因此准养区与不准养区一年的承包款差价为(准养区单价1383.5元-禁养区单价538元)×原告承包总亩数127亩=107378.5元。由于原告自2018年6月起至承包合同终止之日已近两年没有养殖，因此原告主张被告应返还两年的承包款差价107378.5元x2年=214757元。被告辩称，一、前案生效判决（南海区人民法院[2019]粤0605民初24832号）已就原告本案起诉之事实、理由及涉案争议焦点进行审理及处理并已依法驳回原告的诉辩观点，原告的起诉属恶意诉讼，应当依法驳回原告的起诉及其全部诉讼请求。前案生效判决（[2019]粤0605民初24832号）已就原告起诉之事实、理由及涉案争议焦点进行审理及处理，并已依法认定被告在涉案《鱼塘承包合同》履行过程中不存在过错及依法驳回原告的诉辩观点，因此涉案原告的起诉明显属恶意诉讼，应当依法驳回原告的起诉及其全部诉讼请求。二、依据双方签订的涉案《鱼塘承包合同》，涉案鱼塘的用途是水产（即塘鱼）养殖，并未提及家禽养殖，原告起诉主张的事实、理由及请求均依法不能成立，应当依法驳回原告起诉及其全部诉讼请求。1、养殖区域的设定、划分及分类均属政府相关部门的行政管理职能范畴，只能由政府依据相关法律规范进行界定，并不是村民委员会可以界定或决定的范畴，因此原告起诉主张“2019年6月3日，新和村委会在其申请书上注明：经调查，关展承包黄边村土名‘托盘’鱼塘在投包时为准养区域”依法不能成立。2、依据双方签订的《鱼塘承包合同》第一条、第三条、第十条约定，结合双方签订涉案合同的目的、名称及鱼塘属性，可知涉案鱼塘的用途是水产（即塘鱼）养殖，并未提及家禽养殖，因此原告起诉主张的事实、理由依法不能成立。3、涉案《鱼塘承包合同》约定之十年承包期间，被告均是按照合同约定将涉案《鱼塘承包合同》约定之土地及鱼塘全部交由原告使用及支配，十年承包期间原告均是自由地使用、支配涉案《鱼塘承包合同》约定之土地及鱼塘进行使用和种养。因此，原告起诉主张的事实、理由及请求均依法不能成立，应当依法驳回原告的起诉及其全部诉讼请求。三、被告不存在违约，前案生效判决（[2019]粤0605民初24832号）已依法认定被告在涉案《鱼塘承包合同》履行期间不存在过错且已依法判决原告在涉案《鱼塘承包合同》承包期内应当依法按照合同约定足额支付承包款，原告起诉要求被告返还两年不准养的承包款差价214757元，均缺少事实根据及法律依据，依法不能成立，应当依法驳回原告的诉讼请求。1、涉案《鱼塘承包合同》约定之十年承包期间，被告均是按照合同约定将涉案《鱼塘承包合同》约定之土地及鱼塘全部交由原告使用及支配，十年承包期间原告均是自由地使用、支配涉案《鱼塘承包合同》约定之土地、鱼塘进行使用和种养，被告没有违反涉案《鱼塘承包合同》约定，被告不存在违约。2、依据双方签订的《鱼塘承包合同》第一条、第三条、第十条约定，结合双方签订涉案合同的目的、名称及鱼塘属性，可知涉案鱼塘的用途是水产（即塘鱼）养殖，并未提及家禽养殖，且涉案鱼塘投包时均是依据鱼塘用于养殖塘鱼的属性进行定价、发包。此外，政府部门于2018年调整政策后并没有限制原告养殖塘鱼，涉案鱼塘因政府部门政策调整导致养殖种类及范围发生变化，被告对此不存在过错。因此，原告起诉主张的事实、理由及请求均依法不能成立。对原告撤回第二项诉请无异议。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行证据交换和质证。对当事人无异议证据，本院对其真实性予以确认并在卷佐证。综合采信的证据及当事人的陈述，本院确认如下事实：2010年3月15日，黄边经济社与关展签订《鱼塘承包合同》，约定黄边经济社将位于新和黄边村土名为“托盆围”的土地和鱼塘面积合共127亩及其附属的房屋、棚舍发包给关展作经营种养业使用；承包期限为10年，从2010年4月1日至2020年3月31日止；其中2015年4月1日至2020年3月31日每年承包款为175705.80元；承包款按年缴交，即关展必须在每年的4月1日前交清当年4月1日至次年3月31日的承包款（即先交款，后承包使用），不得拖欠，如逾期不交清承包款的按拖欠款额每十天收取3%的滞纳金，如逾期一个月仍不交清欠款的，黄边经济社有权终止合同，收回土地、鱼塘，没收定金和留置关展场内财产作抵偿欠款，并追究关展的违约责任；关展所承包的土地和鱼塘，只限于经营种养业有关的辅助业；承包期内，关展必须维护属黄边经济社原有的房屋及供电线路，损坏时必须及时维修，期满时不得故意毁坏拆迁，可搬运物归关展所有，土地、鱼塘交回黄边经济社，关展铺设的塘基和搭建的栅舍，房屋及供电设施归黄边经济社所有，关展不得故意毁坏拆迁，否则追究违约责任；等等。关展自2010年在涉讼土地上养鱼、养禽畜。2018年6月29日，土地上的棚舍被拆除。后关展继续养鱼，没有再养禽畜。2018年12月24日，关展支付涉讼土地2018年4月1日至2019年3月31日承包款175705.80元。2019年9月27日，黄边经济社提起诉讼，致本院（2019）粤0605民初24832号案。经本院审理判决关展支付2019年4月1日至2020年3月31日承包款175705.80元，及从2019年4月1日起至2019年8月19日止按中国人民银行同期同类贷款基准利率、从2019年8月20日起至付清款日止按全国银行间同业拆借中心公布的同期同类贷款市场报价利率计付违约金予黄边经济社。双方确认关展已履行该民事判决确定义务。2020年5月30日，黄边经济社与李继诺签订《狮山镇鱼塘承包合同》，李继诺通过参加2020年5月20日在新和村委会举行的鱼塘竞投会，竞得涉讼土地鱼塘经营权；承包期为10年，其中2020年6月1日至2025年5月31日每年租金203800元、2025年6月1日至2030年5月31日每年租金234370元；承包本合同项下鱼塘必须按规定用于水产养殖业，在承包期内，该土地属于禁养范围，严禁进行禽畜养殖，如违反规定未经批准私自进行禽畜养殖的，除按有关法律法规进行处理，一切后果自负；等等。2021年2月3日，关展提起本案诉讼。本院认为，无论双方对涉讼土地用途作出何种约定，期间因地方行政规管限制土地不再作禽畜养殖，双方就此并不存在过错。土地上的棚舍于2018年6月29日被拆除后，原告继续使用涉讼土地并于2018年12月24日支付2018年4月1日至2019年3月31日合同约定的承包款；本院（2019）粤0605民初24832号案以判决方式确定土地在2019年4月1日至2020年3月31日期间（养鱼、不作禽畜养殖）使用费标准，关展亦已实际履行该判决；涉讼土地其后由他人通过竞投取得承包权，土地用于水产养殖、禁养禽畜，对比两份合同承包期间及承包款金额及递增比例，承包款并不因原告所述用途改变存在减损，原告请求被告返还差价的主张于法于理无据，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：驳回原告关展的诉讼请求。本案适用简易程序结案，案件受理费减半收取2260.68元（原告已预交4973.79元），由原告负担。原告多预交诉讼费的2713.11元，在本判决生效后经原告书面申请，本院予以退还。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判员  招伟妍二〇二一年四月二十三日书记员  关凯婕