河北省卢龙县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）冀0324民初190号 原告：卢龙县木井镇分山村村民委员会，住所地卢龙县木井镇分山村，组织机构代码A0743862-2。 法定代表人：申晓杰，系该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：魏庆国，河北沙洲律师事务所律师。 委托诉讼代理人：申宗强，男，1979年2月8日出生，汉族，农民。 被告：申某1，男，1962年5月7日出生，汉族，农民。 委托诉讼代理人：申某2，男，1969年3月21日出生，汉族，农民。 原告卢龙县木井镇分山村村民委员会与被告申某1林业承包合同纠纷一案，本院于2021年2月1日立案后，依法适用简易程序，于2021年4月27日公开开庭进行了审理。原告卢龙县木井镇分山村村民委员会法定代表人申晓杰及委托诉讼代理人魏庆国、申宗强，被告申某1及委托诉讼代理人申某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、请求解除原、被告荒山拍卖协议；2、请求被告返还荒山承包经营权；3、请求被告补交承包金2600元；4、请求被告返还土地租赁费67792.98元。事实和理由：2000年1月5日，经过公开招标，原、被告口头订立荒山拍卖协议，约定：被告承包原告所有的荒山一片，承包期限为50年，自2000年1月1日起至2050年1月1日止，总承包金65000元，每10年上打租交承包金13000元；第五条约定，对所卖荒山，被告只有经营权，没有所有权，被告须在3年内栽上果树或其它树木，绿化面积达到50%。原告在2003年6月份验收，若达不到绿化标准，按被告违约处理，被告所交承包金不退，原告有权收回其买断的经营权；第六条约定，承包期内，允许被告砍树梢，成材树从地面往上量30公分，直径达到16公分以上，经请示原告，被告办理砍伐许可证，允许砍伐，但被告必须补栽一棵树木；第七条约定，如出现政策性征地，土地租赁费归原告，剩余租金全部退回；第九条约定若被告违约，所交承包金不退，另罚总承包金50%的违约金给付原告。被告交纳2010年1月1日至2019年12月31日承包金10400元，少交2600元。2017年5月，华能秦皇岛风力发电有限公司租用被告承包的荒山6.435亩，租期50年，每亩租金30000元。2019年4月10日，被告曾起诉要求原告和华能秦皇岛风力发电有限公司给付土地租赁费172780元，原告提起反诉。本院于2019年9月27日作出（2019）冀0324民初852号民事判决，判决：一、原告于判决生效之日起十日内给付被告承包土地租赁费88062.98元，扣除已经支付20270元，应付67792.98元；二、原告于判决生效之日起十日内支付被告保全费1470元；三、驳回被告其他诉讼请求；四、驳回原告的诉讼请求。原告不服判决，提起上诉。2020年9月23日，河北省秦皇岛市中级人民法院作出（2020）冀03民终2124号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。争议的土地归集体所有，被告只有经营权。华能公司占地是客观存在的事实，但并不是村委会出租。被告的绿化面积未达标，未实现订立合同的目的，应当解除合同，原告不认可免收被告承包金2600元。 被告辩称，我们双方依法订立了承包合同，原告当时验收绿化面积符合标准，由原告保管验收资料，原告申请解除合同的期间为一年，该期间是除斥期间，属于不变期间，原告申请解除合同已经超过法定期间，原告无权要求解除合同。原告要求返还的租赁费是经两级法院判决给被告的款项，是被告的依法所得。被告2008年提前交承包金，享受了优惠政策，不是拖欠原告承包金。原告的诉讼请求违反法律规定，应当驳回原告的诉讼请求。 原告围绕诉讼主张依法提交了证据，被告到庭进行了质证。对当事人无异议的证据：原告提交的本院（2019）冀0324民初852号民事判决、河北省秦皇岛市中级人民法院作出（2020）冀03民终2124号民事判决、刘炳达与原告签订的荒山拍卖协议、拍卖土地底账，被告提交的交款收据，故本院予以认定并在卷佐证。对当事人有异议的证据：原告提交的照片、录像，未证实被告需要补栽树木的具体情况，本院不予认定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2000年1月5日，经过公开招标，原告卢龙县木井镇分山村村民委员会与被告申某1口头订立荒山拍卖协议，约定：被告承包原告所有的荒山一片，承包期限为50年，自2000年1月1日起至2050年1月1日止，总承包金65000元，每10年上打租交承包金13000元；第五条约定，对所卖荒山，被告只有经营权，被告须在3年内栽上果树或其它树木，绿化面积达到50%。原告在2003年6月份验收，若达不到绿化标准，按被告违约处理，被告所交承包金不退，原告有权收回其买断的经营权；第六条约定，承包期内，允许被告砍树梢，成材树从地面往上量30公分，直径达到16公分以上，经请示原告，被告办理砍伐许可证，允许砍伐，但被告必须补栽一棵树木；第七条约定，如出现政策性征地，土地租赁费归原告，剩余租金全部退回。现场照片和录像证明被告的绿化面积未达到50%，未实现订立合同的目的，应当解除合同；第九条约定若被告违约，所交承包金不退，另罚总承包金50%的违约金给付原告。2008年，被告交纳2010年1月1日至2019年12月31日承包金10400元，未注明拖欠承包金2600元。2017年5月，华能秦皇岛风力发电有限公司租用被告承包荒山6.435亩，租期50年，每亩租金30000元，被告尚余合同期限32年零7个月。2019年4月10日，被告曾起诉要求原告和华能秦皇岛风力发电有限公司给付土地租赁费172780元，原告提起反诉。本院2019年9月27日作出（2019）冀0324民初852号民事判决，判决：一、原告于判决生效之日起十日内给付被告承包土地租赁费88062.98元，扣除已经支付20270元，应付67792.98元；二、原告于判决生效之日起十日内支付被告保全费1470元；三、驳回被告其他诉讼请求；四、驳回原告的诉讼请求。原告不服判决，提起上诉。2020年9月23日，河北省秦皇岛市中级人民法院作出（2020）冀03民终2124号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。2021年2月1日原告诉至法院要求解除原、被告订立的荒山拍卖协议、请求被告返还荒山承包经营权、请求被告补交承包金2600元并返还土地租赁费67792.98元。诉讼中，原告未在举证期间内提交验收被告绿化面积的手续以及被告需要补栽树木的证据，原告在庭审中提交了单方拍照的现场照片和录像资料，未能证明被告绿化的数量情况，申请对被告的绿化面积进行鉴定。 本院认为，本案的争议焦点是原、被告订立的林业承包合同是否解除，原、被告经过公开招标，双方自愿订立林业承包合同，是双方的真实意思表示，该合同依法成立，原告2008年收取承包金10400元，未注明拖欠承包金2600元，原告未在验收后一年内行使合同解除权，已经超过行使合同解除权的法定期限，原告未在举证期间内提交被告需要补栽树木的证据，未在举证期间内申请进行绿化面积鉴定，原告要求解除荒山拍卖协议、返还荒山承包经营权、补交承包金并返还土地租赁费的理据不足，本院不予支持。本案不属于土地承包经营权纠纷，变更本案案由为林业承包合同纠纷。 综上所述，对原告要求解除荒山拍卖协议、返还荒山承包经营权、补交承包金并返还租赁费的诉讼请求，事实不清，证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法典》第三百三十二条、第三百三十三条、第三百四十二条、第五百零二条、第五百零九条、第五百六十四条、第五百七十九条之规定，判决如下： 驳回原告卢龙县木井镇分山村村民委员会要求解除与被告申某1订立的荒山拍卖协议、返还荒山承包经营权、补交承包金2600元并返还土地租赁费67792.98元的诉讼请求。 案件受理费1560元，减半收取780元，由原告卢龙县木井镇分山村村民委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审判员  解志民 二〇二一年四月二十七日 书记员  贾君红