河南省商丘市中级人民法院执 行 裁 定 书（2021）豫14执复67号复议申请人（异议人、协助执行人）：商丘市不动产登记交易中心，住所地河南省商丘市八一路德信大厦，统一社会信用代码124114004183858418。负责人：蔡英绍，该中心主任。委托诉讼代理人：杨恩红，系中心工作人员。委托诉讼代理人：李照路，上海方锐（商丘）律师事务所律师。申请执行人：商丘宇赫达房地产开发有限公司，住所地河南省商丘市睢阳区南京路，统一社会信用代码91411400615173186P。法定代表人：徐芸，董事长。委托诉讼代理人：谢银宽，男，1965年5月23日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。被执行人：商丘市自然资源和规划局，住所地河南省商丘市睢阳区南京路76号，统一社会信用代码11411400MB18504372。法定代表人：王新立，该局局长。复议申请人商丘市不动产登记交易中心（以下简称登记中心）不服河南省商丘市睢阳区人民法院（2021）豫1403执异20号执行裁定（以下简称异议裁定），向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。河南省商丘市睢阳区人民法院（以下简称睢阳区法院）查明：商丘宇赫达房地产开发有限公司（以下简称宇赫达公司）与商丘市自然资源和规划局行政不作为一案，经审理，该院于2020年7月22日作出（2020）豫1403行初45号行政判决书，判决的主要内容为：限商丘市自然资源和规划局于本判决生效后30个工作日内，履行为宇赫达公司不动产变更登记的法定职责。商丘市自然资源和规划局不服判决，向河南省商丘市中级人民法院提出上诉。2020年9月10日河南省商丘市中级人民法院作出（2020）豫14行终128号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。因商丘市自然资源和规划局未按期履行生效法律文书确定的义务，宇赫达公司申请执行。2020年11月3日立案执行,执行案号为：（2020）豫1403执2515号。立案后，在2020年11月3日该院向被执行人商丘市自然资源和规划局送达了（2020）豫1403执2515号执行通知书，责令商丘市自然资源和规划局限期履行生效法律文书确定的义务。商丘市自然资源和规划局仍没有履行义务。2020年11月9日该院作出并向土地使用权证的办理机构登记中心送达了（2020）豫1403执2515号协助执行通知书，要求登记中心协助为宇赫达公司办理商丘县国有（1996）字第0001号国有土地使用权证书。同时向登记中心送达了（2020）豫1403行初45号行政判决书。2020年11月13日登记中心向该院函告，认为：一、商丘县国有（1996）字第0001号国有土地登记在商丘豫达房地产开发有限公司（以下简称豫达公司）名下，已被郑州中院查封，根据郑州中院的要求不得为查封土地办理更名。睢阳区法院应与郑州中院协商一致，再行办理。二、生效的判决书没有判决我单位为宇赫达公司办理土地更名登记的内容，协助执行通知书也没有明确此要求，无法协助办理等内容。因涉案土地处于郑州中院查封状态，暂不能执行。2020年11月20日该院作出（2020）豫1403执2515号执行裁定书，裁定终结了（2020）豫1403执2515号案件的执行。2021年1月21日该院向郑州中院发（2020）豫1403执2515号协商函，就登记在豫达公司名下的商丘县国有（1996）字第0001号国有土地使用权变更到宇赫达公司名下进行协商。2021年1月27日郑州中院作出（2019）豫01执2658号回函称，原则同意在不影响查封效力的情况下将商丘县国有（1996）字第0001号国有土地使用权人的名称进行变更。2021年2月1日该院对宇赫达公司与商丘市自然资源和规划局行政不作为一案恢复执行，执行案号为：（2021）豫1403执恢44号。2021年2月1日向登记中心送达了（2021）豫1403执恢44号函，要求其继续协助执行（2020）豫1403行初45号行政判决和（2020）豫14行终128号行政判决的内容，将商丘县国有（1996）字第0001号国有土地使用权人“商丘豫达房地产开发有限公司”变更登记为新名称“商丘宇赫达房地产开发有限公司”。并将该院与郑州中院的往来协商函一并送交登记中心。2021年2月18日登记中心再次向该院发来《征询函》，认为涉案土地上的部分房产已经办理不动产登记，土地使用权已发生了变更。询问是否继续执行。2021年2月19日该院作出（2021）豫1403执恢44号回复函，再次对登记中心的《征询函》进行回复。要求登记中心继续按照生效的（2020）豫1403行初45号行政判决和（2020）豫14行终128号行政判决确定的义务执行，将商丘县国有（1996）字第0001号国有土地使用权人“豫达公司”变更登记为新名称“宇赫达公司”。并于复函之日起5日内协助执行完毕。登记中心对此提出执行异议。睢阳区法院认为，宇赫达公司与商丘市自然资源和规划局行政不作为一案，该院作出的（2020）豫1403行初45号行政判决已经发生法律效力。因商丘市自然资源和规划局没有主动履行判决确定的义务，宇赫达公司向法院申请执行，符合法律规定。在该案立案执行并向商丘市自然资源和规划局发出执行通知书后，被执行人商丘市自然资源和规划局仍不履行判决确定的义务。在被执行人商丘市自然资源和规划局拒不履行判决确定的义务的情况下，法院向具有协助办理义务的部门登记中心发出协助执行通知书。要求其协助执行生效法律文书确定的义务。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十一条“在执行中，需要办理有关财产权证照转移手续的，人民法院可以向有关单位发出协助执行通知书，有关单位必须办理”的规定，在法院向登记中心发出协助执行通知书后，作为协助执行单位的登记中心应无条件协助办理。根据一审（2020）豫1403行初45号行政判决书，判决“限商丘市自然资源和规划局于本判决生效后30个工作日内，履行为宇赫达公司不动产变更登记的法定职责”，在商丘市自然资源和规划局上诉后，二审判决“驳回上诉，维持原判”，维持了一审判决，不存在二审判决否定一审判决的问题。（2020）豫1403行初45号行政判决书是发生法律效力的判决书。商丘市自然资源和规划局应按照（2020）豫1403行初45号行政判决书的判决内容履行职责。根据最高人民法院、国土资源部、建设部2004年2月10日联合下发的《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第一条第一款“人民法院在办理案件时，需要国土资源、房产管理部门协助执行的，国土资源、房产管理部门应当按照人民法院的生效法律文书和协助执行通知书办理协助执行事项”以及第三条第二款“国土资源、房产管理部门在协助人民法院执行土地使用权、房屋时，不对生效的法律文书和协助执行通知书进行实体审查。国土资源、房产管理部门认为人民法院查封、预查封或者处理的土地、房屋权属错误的，可以向人民法院提出审查建议，但不应当停止办理协助执行事项”的规定，作为协助执行单位的登记中心没有对法院的生效法律文书进行审查的权利。在登记中心向法院提出函告后，法院及时与郑州中院进行函商，经郑州中院函告同意该院将商丘县国有（1996）字第0001号国有土地使用权人的名称进行变更后，再次函告登记中心，让其继续协助执行，将商丘县国有（1996）字第0001号国有土地使用权人“豫达公司”变更登记为新名称“宇赫达公司”。法院的执行程序符合法律及有关规定。登记中心应当按照法院的协助执行手续办理相关协助执行事项。综上所述，登记中心作为协助执行的土地使用权证的办理机构，应依法按照法院的生效法律文书和协助执行通知书、复函载明的内容办理相关事项。登记中心请求停止协助履行为宇赫达公司办理土地使用权更名的异议不符合法律规定，其异议不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（—）项的规定，裁定：驳回异议人登记中心的异议请求。登记中心向本院申请复议称，撤销异议裁定，停止要求登记中心协助履行为宇赫达公司办理土地使用权人更名的协助执行。事实与理由：1.异议裁定回避案涉土地有两个土地证及七个房产证的事实，违背物权法等法律规定。经我单位调查商政土字第003号和商丘县国用（1996）字第0001号土地证号指向同一宗地，如果可能办理更名登记，则首先需要解决重证的问题。该土地上有宇赫达公司开发建设的19栋房屋，出售7套，因拖欠建设工程款被法院执行2套，6套房屋已经办理不动产转移登记。根据《民法典》第三百五十七条规定，此宗土地使用权已经发生了变更，归全体业主共有，已不是该公司单独所有，如果将该宗土地变更登记在该公司名下明显与法律相悖。郑州中院至今未向登记中心发出同意为该公司办理更名手续的通知，在此情况下，协助更名登记，显然违法。2.申请人无权审查法院判决的效力，但有权提出异议。（2020）豫14行终128号行政判决认为应进行调查核实，没有要求登记中心为宇赫达公司办理变更登记。根据该行政判决确认的履行法定职责内容，登记中心已经告知被执行人，市局已委托商丘睢阳区局进行调查核实，登记中心已经主动履行了法院判决。宇赫达公司称，登记中心提出异议的理由不成立，商政土字（1995）第003号和商丘县国用（1996）字第0001号土地证不是同一宗土地，商丘县国用（1996）字第0001号土地证上的建筑物从来没有办理房产证，登记中心提供的6套房屋根本不在商丘县国用（1996）字第0001号土地证上，与宇赫达公司没有任何关系，且房产档案里没有宇赫达公司任何手续。另外，郑州中院已经同意变更登记，行政判决亦是变更豫达公司为宇赫达公司，根据我公司申请，执行没有超出范围。复议期间，当事人均未提交新的证据。本院复议查明的事实与异议裁定查明的事实一致。本院认为，本案系生效行政判决的执行。人民法院行政判决书是具有强制力的法律文书，当事人之间的权利义务关系已经得到确认，行政判决也因此产生了对法院、当事人和社会的约束力。当事人必须在行政判决所确定的期限内自觉地履行行政判决中所确定的义务。（2020）豫1403行初45号行政判决主要内容为：限商丘市自然资源和规划局于判决生效后30个工作日内，履行为宇赫达公司不动产变更登记的法定职责。执行中，登记中心作为利害关系人对执行法院有关要求其作出协助变更登记行为提出异议，符合《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第五条第四项规定的“认为人民法院要求协助执行的事项超出其协助范围或者违反法律规定的”的情形，属于异议范围，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定予以审查。本案，登记中心以土地存在重复登记为由提出异议，因没有证据证明商丘县国用（1996）字第0001号土地证已经被依法注销、变更，宇赫达公司申请名称变更登记是基于登记权利人名称的变更，并不发生土地使用权转移，故不违反法律、行政法规相关规定，登记中心能够完成协助事项。登记中心主张上述土地证对应的土地使用权因售房、强制执行等事实上发生部分分割，因没有房屋占用商丘县国用（1996）字第0001号土地证对应土地的使用权已经分割完成的证据，登记中心协助变更名称为宇赫达公司并不引起权利归属的变动，登记中心有关名称变更登记则违反物权法律规范的主张，不能成立。本案暂未发现引起变更登记不能的客观事实或者法律事实，在人民法院已经作出协助执行通知书后，登记中心应当协助人民法院完成执行事项。综上，登记中心的复议请求不能成立，应予驳回；异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项规定，裁定如下：驳回商丘市不动产登记交易中心的复议申请，维持河南省商丘市睢阳区人民法院（2021）豫1403执异20号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长 戴 蕙审判员 李念武审判员 王颖萍二〇二一年四月二十日书记员 段 培