广西壮族自治区宾阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）桂0126民初670号 原告：刘桂莲，女，1954年4月28日出生，壮族，住广西壮族自治区宾阳县。 委托诉讼代理人：韦石岳，宾阳县法律事务中心法律工作者。 委托诉讼代理人：黄美珍，宾阳县法律事务中心法律工作者。 被告：宾阳县黎塘镇补塘村民委员会补基村第一村民小组，住所地宾阳县黎塘镇补塘村民委员会补基村。 代表人：黄少杰，该组组长。 被告：宾阳县黎塘镇补塘村民委员会补基村第二村民小组，住所地宾阳县黎塘镇补塘村民委员会补基村。 代表人：黄恩亮，该组组长。 被告：宾阳县黎塘镇补塘村民委员会补基村第三村民小组，住所地宾阳县黎塘镇补塘村民委员会补基村。 代表人：张建志，该组组长。 被告：宾阳县黎塘镇补塘村民委员会补基村第四村民小组，住所地宾阳县黎塘镇补塘村民委员会补基村。 代表人：张建强，该组组长。 被告：宾阳县黎塘镇补塘村民委员会补基村第五村民小组，住所地宾阳县黎塘镇补塘村民委员会补基村。 代表人：黄敬成，该组组长。 被告：宾阳县黎塘镇补塘村民委员会补基村第六村民小组，住所地宾阳县黎塘 -2- 镇补塘村民委员会补基村。 代表人：黄怀园，该组组长。 被告：宾阳县黎塘镇补塘村民委员会补基村第七村民小组，住所地宾阳县黎塘镇补塘村民委员会补基村。 代表人：黄敬生，该组组长。 被告：宾阳县黎塘镇补塘村民委员会补基村第八村民小组，住所地宾阳县黎塘镇补塘村民委员会补基村。 代表人：黄敬员，该组组长。 以上八被告共同委托诉讼代理人：王俊敏，广西鼎颂律师事务所律师。 原告刘桂莲与被告宾阳县黎塘镇补塘村民委员会补基村第一、二、三、四、五、六、七、八村民小组（以下简称“补基村第一、二、三、四、五、六、七、八村民小组”）合同纠纷一案，本院于2021年2月7日立案后，依法适用简易程序，于2021年3月25日公开开庭进行了审理。原告刘桂莲的委托诉讼代理人韦石岳及八被告的共同委托诉讼代理人王俊敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘桂莲向本院提出诉讼请求：一、确认原、被告双方于2014年元月10日签订的《协议》合法有效，并判令被告继续履行该《协议》；二、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2014年元月10日，原告与被告签订一份《协议》，约定：一、被告将村集体龙狗岭西北角约9亩土地出租给原告作开办木片厂用地；二、土地使用期限至2023年元月25日止，租金每年的元月10日前结清；三、租金每年5000元；等等。协议签订后，原告已全部交清了至2023年元月25日止租期内的租金。此后原告就一直在该租赁场地上经营木材加工业务，但至2019年6月份，由于案外人黄少进、郭增南起诉事宜，被告就不予协助原告继续合法使用该租赁场地。综上所述，原告认为，原、被告双方于2014年元月10日签订的《协议》合法有效，并依法应予履行，现被告违约不履行协助原告继续履行该协议的义务，违反了合同义务，为此为维护原告的合法权益，特具本状起诉，祈请判准如上之请求。 八被告共同辩称：被告于2005年将涉案土地租给案外人黄少进、郭增南，2 -3- 014年黄少进、郭增南将涉案土地转租给原告，后经原、被告协商，签订了本案中的《协议》，但协议中所收取的费用不是土地租金，而是土地使用性质改变后的每年5000元的补偿款以及道路硬化赞助费。因原告与案外人黄少进、郭增南之间的诉讼已经发生法律效力，原告须将涉案土地归还给案外人黄少进、郭增南，因此未经黄少进、郭增南同意，此协议无法继续履行，请求法院驳回原告诉请。 本院经审理认定事实如下： 2005年1月1日，案外人黄少进、郭增南与黎塘镇补塘村委补基村签订《龙狗岭土地承包协议书》，补基村将龙狗岭一块集体土地承包给黄少进、郭增南使用，承包期从2005年1月1日至2023年1月1日，每年承包金为15000元，土地使用性质属农业耕作用地。 2007年9月28日，案外人郭增南与原告刘桂莲签订《协议》，案外人郭增南将黎塘镇补基村龙狗岭的一块土地[东面从蚕室水沟内(含水沟)，至北面水沟为界(含水沟)，西南以公路为界，南面以南边围墙直角线至蚕桑屋南边墙为界]转租给原告刘桂莲用于办木片厂使用，租期从2007年9月30日至2017年9月30日止，每年租金为5000元。 2014年1月10日，原告刘桂莲与八被告代表签订《协议》，协议载明“黄少进于2005年元月25日承包黎塘镇补基村龙狗岭作农业开发。2007年刘桂莲等在黄少进所承包的龙狗岭西北角开办木片厂用地约9亩。由于土地使用性质改变，作为补偿，经双方协商，2013年以前的刘桂莲一次性补偿补基村道路硬化工程资金16万元。2014年起，刘桂莲等以租金的方式每年支付补基村5000元，每年元月10日前结清。土地使用期限至2023年元月25日止。到期后，除有关的机械设备外，场地上的一切建筑物、电力设备等属补基村所有”。 2015年2月15日，原告刘桂莲支付补基村理事会道路硬化赞助费50000元。 2015年11月26日，原告刘桂莲支付补基村10000元，并备注该款为“2014年、2015年两年的龙狗岭土地租金，每年5000元，两年合计10000元” -4- 。 2019年3月29日，案外人黄少进、郭增南将刘桂莲作为被告、将补基村第一、二、三、四、五、六、七、八村民小组作为第三人起诉至本院，请求判令刘桂莲归还所租龙狗岭的一块土地[四至：东面从蚕室水沟内（含水沟），至北水沟为界（含水沟内），西面以水沟为界，南面以南边围墙角直线至蚕桑屋南边墙为界]给黄少进、郭增南。本院于2019年6月28日作出了（2019）桂0126民初1195号判决书，判决刘桂莲将其租赁的位于龙狗岭的土地[东面从蚕室水沟内（含水沟），至北面水沟为界（含水沟），西南以公路为界，南面以南边围墙直角线至蚕桑屋南边墙为界]返还给黄少进、郭增南。刘桂莲不服该判决，向南宁市中级人民法院提起上诉，南宁市中级人民法院于2020年6月12日作出（2020）桂01民终5939号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。该案进入强制执行阶段后，刘桂莲向本院申请暂缓强制执行，并提起本案诉讼。 本院认为，关于2014年1月10日的《协议》是否合法有效的问题。原告刘桂莲与八被告于2014年1月10日签订的《协议》不是土地租赁协议，而是原告刘桂莲承诺补偿八被告土地使用性质变更的款项后，八被告认可案外人黄少进、郭增南将涉案土地出租给原告刘桂莲用于开办木材加工厂。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款的规定“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”、《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条第一款的规定“农村土地承包经营应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。”在涉案农用地未办理相关审批手续的情况下，原告刘桂莲承租该农用地用于开办木材厂，并与八被告签订《协议》以道路硬化赞助费和租金的形式补偿八被告作为土地使用性质变更费，违反了上述法律的强制性规定。依照《中华人民共和国民法典》第一百五十三条第一款的规定“违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效。但是，该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。”故原告刘桂莲与八被告于2014年1月10日签订的《协议》系无效合同,对原告刘桂莲起诉要求确认该《协议》合法有效并继续履行的诉讼请 -5- 求，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款，《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条第一款和《中华人民共和国民法典》第一百五十三条第一款的规定，判决如下： 驳回原告刘桂莲的全部诉讼请求。 案件受理费4375元，减半收取计2187.5元，由原告刘桂莲负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审判员 青 晴 二〇二一年四月七日 书记员 梁哲豪