湖南省绥宁县人民法院民 事 判 决 书(2020)湘0527民初489号原告：李轮明，男，1990年6月6日出生，苗族，农民，住绥宁县。委托诉讼代理人：陈贵兴，湖南绥强律师事务所律师。委托诉讼代理人：周善芳，男，1967年9月28日出生，苗族，农民，住绥宁县。被告：绥宁县关峡苗族乡珠玉村村民委员会。负责人：唐仕鑫，村支部书记（兼村主任）。委托诉讼代理人：陆安伟，湖南三行律师事务所律师。原告李轮明与被告绥宁县关峡苗族乡珠玉村村民委员会建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年5月14日受理后，依法适用简易程序，分别于2020年8月3日、2021年4月19日、4月20日公开开庭进行了审理。第一次庭审原告李轮明及其一般授权委托诉讼代理人陈贵兴、特别授权委托诉讼代理人周善芳，被告绥宁县关峡苗族乡珠玉村村民委员会的负责人唐仕鑫及其特别授权委托诉讼代理人陆安伟到庭；第二次庭审原告李轮明的一般授权委托诉讼代理人陈贵兴、特别授权委托诉讼代理人周善芳，被告绥宁县关峡苗族乡珠玉村村民委员会的负责人唐仕鑫及其特别授权委托诉讼代理人陆安伟到庭；第三次庭审原告李轮明的特别授权委托诉讼代理人周善芳，被告绥宁县关峡苗族乡珠玉村村民委员会的负责人唐仕鑫及其特别授权委托诉讼代理人陆安伟到庭。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即支付原告自来水修建工程款64.08万元、退还原告所交的工程保证金5万元，合计69.08万元；2、由被告承担本案受理费和诉讼保全费。事实与理由：原告于2016年12月22日以包工包料的方式承包了被告自来水的修建工程，签订了《关峡乡珠玉村自来水修建合同》，并且合同第六条约定付款方式为：从水源到高位水池通水为第一段、高位水池到用户通水为第二段，完成第一段工程至第二段工程开工后预付第一段工程款32万元，整个工程完工后付清总工程款的三分之二，其余工程款在2018年年底前付清；合同第七条约定：乙方（即原告）付5万元保证金给甲方（即被告），开工一定程度后退2万元、其余3万元存村，全部工程完工后退给乙方。合同签订后，原告便立即组织民工施工并按合同的约定缴纳了工程保证金5万元，并于2017年工程全部竣工验收，直至2018年3月16日经双方结算共计工程款151万元，但在原告的施工的过程中被告仅累计支付了原告工程款86.92万元，尚欠原告工程款64.08万元，不仅如此，被告还连原告预交的工程保证金5万元也未退还，现被告尚欠原告工程款、工程保证金共计69.08万元，并经原告多次催收而未果至今，为此原告为维护权益，诉至法院，请求判如所请。被告辩称：一、原告和被告原村干部签订的《关峡乡珠玉村自来水修建合同》及《关峡乡珠玉村自来水工程造价结算表》不能作为被告向原告支付工程款的依据。1、原告和被告原村干部签订的《关峡乡珠玉村自来水修建合同》系无效合同。2、原告和被告原村干部签订的《关峡乡珠玉村自来水工程造价结算表》不能作为被告向原告支付工程款的依据。①该工程造价结算表没有按照实际工程量结算，没有相应的工程项目明细，相应的工程量明细及单价，没有任何依据，系原告和被告原村干部恶意串通损害被告村集体利益而凭空制作的，不具有法律效力。②根据原告、被告、绥宁县水务局、绥宁县税务局、绥宁县财政投资评审中心五方共同签字确认的《珠玉村农村饮水全覆盖项目》评审工程造价为662509.87元，而原告和被告原村干部签订的《关峡乡珠玉村自来水工程造价结算表》按合同约定造价140万元进行结算是非法的，也是完全错误的，依法不予支持。③该工程造价结算表所列洪水灾害损毁恢复及误工损失无任何依据，不能认定。即使有损失，该工程项目由原告包工包料承包建设，洪水灾害损毁恢复及误工损失应当由原告自行承担，剩余的自来水管材及安装设备等器材也应当由原告自行处理，与被告无关，均不能计入工程总造价，更不能折合工程款由被告支付。3、本案应当以绥宁县财政投资评审中心对珠玉村农村饮水全覆盖项目工程评审结算造价，作为被告向原告支付工程款的依据。二、原告还要求被告支付64.08万元工程款及5万元保证金无事实和法律依据，依法应予驳回。三、原告向法院申请财产保全，错误地将被告扶贫等项目资金冻结，给被告造成巨大的经济损失，原告应当对被告的经济损失承担赔偿责任。故请求驳回原告的全部诉讼请求。当事人围绕诉讼请求向本院提交了证据，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人提交的证据认定如下：原告举示了李轮明的身份证复印件、关峡乡珠玉村自来水修建合同原件、关峡乡珠玉村自来水工程造价结算表打印件、关峡乡珠玉村自来水工程付款签字表原件、（2020）湘0527财保40号民事裁定书副本、诉讼保全费收据原件、增值税普通发票复印件共11页、珠玉村自来水工程合同以外工程量及珠玉村自来水工程入户管开挖回填的情况证明原件等。被告举示了：绥办字【2017】29号文件复印件、关峡乡珠玉村自来水修建合同复印件、概算表复印件共9页、建设项目造价评审汇总表复印件、2017年农村安全饮水全覆盖项目结算表复印件、工程结算对审结果签字认可表复印件、证明复印件、2018年12月25日的领据复印件、2018年7月18日发票复印件、2017年12月25日的发票复印件、2018年4月11日领据复印件、2018年4月12日的记账凭证复印件、2018年1月10日记账凭证复印件、2017年6月28日领据复印件、2017年6月1日的税收缴款书复印件、2017年6月1日的税收完税证明（00578202）、（02105120）、（02105118）、（02105119）复印件、对黄跃进的调查笔录复印件、证明原件、唐仕鑫的身份证复印件、绥宁县农业农村水利局阳军证明原件及阳军的身份证复印件、绥宁县纪委对被调查人于大德、周善芳、梁明义、李世永的调查记录复印件12页、于大德、刘友生领据复印件、湖南增值税电子普通发票复印件、工程造价咨询报告书原件、鉴定费发票复印件等。本案在审理过程中，被告申请司法鉴定，原、被告提交了证据并进行了质证，在卷佐证。根据当事人的陈述以及经审查确认的证据，本院认定事实如下：原、被告于2016年12月22日签订了《关峡乡珠玉村自来水修建合同》，载明：被告将自来水工程包工包料承包给原告，并承担所争取资金国税地税完税、接水源开支16000元、蓄水池占地6000元，总价140万元；工程量，按水务局规划图纸施工，做到每户一龙头一水表，各户顺利通水（龙头材料塑料制作）；进水管、出水管大小以水务局规划设计为准，特殊情况按村里要求，蓄水池形状为长方形，总蓄水量150T，水管埋设40-50公分深，特殊地段用混凝土埋好；原告保质保量完工，施工安全；被告负责全村自来水施工路线规划和矛盾纠纷调解，保证施工不受阻，负责每个分户6分管线路挖通到用户房子止，确保原告好埋水管和龙头；付款方式，从水源到高位水池通水为第一段，高位水池到用户通水为第二段，完成第一段工程，第二段工程开工后，预付第一段工程款水务局32万元（含税），整个工程完工后付清总工程款的三分之二（80万元），其余款在2018年底付清；原告付5万元保证金给被告，全部工程完工后退给原告……。原告未交付50000元保证金给被告。案涉自来水工程在施工过程中于2017年两次遭遇洪水损毁，原告对自来水管线重新改道、安装。案涉自来水工程完工后经被告及相关部门验收。原、被告双方于2018年3月16日对案涉自来水工程进行了造价结算并签字、盖章：一、总造价153.2万元（其中，①发包造价140万元；②2017年工程遭洪水损毁，改道及重新安材料及误工共10万元（2万元+8万元）；③余下自来水管材及安装设备发电机等器材，按进货价折币1.7万元；④受灾接武阳大干村自来水买管材及安装误工0.5万元；⑤村自来水和农户自来水并网误工材料1万元）。二、由施工承担的费用，①接水源开支1.6万元；②蓄水占地0.6万元。三、实际工程造价，①153.2万元-2.2万元=151万元；②税费151×0.07=10.57万元；③151-10.57=140.43万元。四、珠玉村自来水工程总造价：151万元（税费由施工方承担）。案涉自来水工程于2018年6月28日绥宁县财政投资评审中心出具了《建设项目投资评审结论》，项目审定金额为662509.87元。原告经多次向被告催收工程款未果，诉至法院。原告于2020年5月8日向本院提出诉前财产保全申请，本院于当日作出（2020）湘0527财保40号民事裁定书，保全费2020元。被告于2020年8月30日对案涉自来水工程申请司法鉴定，湖南远诚工程咨询有限公司于2021年3月29日出具了《工程造价咨询报告书》，鉴定费20000元。《工程造价咨询报告书》确认案涉自来水工程款造价为968883.87元，对Ф20入户的由老百姓自己挖的17000米的工程量的工程款及水泥路砼凿除、回填246米的工程量的工程款未计算。原、被告在庭审中就工程给付款进行了确认，原告已领取被告自来水工程款980400元（由4组数据形成---320000元、570000元、24200元、66200元）；就《工程造价咨询报告书》所确定的工程量之外的其它工程部分,原、被告进行了确认：①对Ф20入户的由老百姓自己挖的17000米的工程量的工程款，由双方实地核实后再确定工程款支付问题。②水泥路砼凿除、回填246米的工程量的工程款，被告应补付原告5623.45元（财评中只认定9676.55元）；就结算表中的原告剩余材料及安装设备发电机等器材，按进货价折币17000元，原、被告进行了确认，材料及设备存放在村里，被告给付原告17000元。原告李轮明系自然人，无建筑施工企业资质及相应的执业资格证书。关于原、被告于2018年3月16日自来水工程造价结算表中的2017年两次遭遇洪水损毁，改道及重新安装材料和误工100000元，财评中已纳入，计算该项款项为47400元。本院认为，原、被告双方签订的《关峡珠玉村自来水修建合同》，因原告李轮明不具备建筑施工企业资质，双方所签订的合同无效。但原告已实际对案涉工程进行了施工，工程已完工并验收，且垫付了工程费用，被告应根据原告实际完工的工程量支付相应的工程价款。该案涉工程经司法鉴定，工程造价为968883.87元，鉴定之外的其它工程部分双方在庭审中已明确：鉴定之外的17000米入户管道的开挖待双方实地核实后确定工程款支付问题；水泥路砼凿除、回填246米的工程量的工程款，被告应补付原告5623.45元。关于原、被告2018年3月16日的自来水工程造价结算表中的几个问题：案涉工程于2017年两次遭遇洪水损毁，原告将工程管线改道，重新安装材料误工100000元，在鉴定、财评中已纳入，计算该项款项为47400元；②原告余下自来水管材及安装设备发电机等器材，按进货价折币17000元，管材及发电机存放于村里，被告认可；③受灾接武阳大干村自来水买管材及安装误工5000元，接水以及时解决被告村老百姓的生活问题，应予以认定；④村自来水和农户自来水并网误工材料10000元，虽然在合同中未明确，但实现了案涉自来水工程的通水、并网，老百姓的生活、生产用水得到解决、保障，应予认定；⑤由原告承担的费用22000元，有合同约定，由原告负担；⑥税费承担，有合同约定。原告主张被告退还工程保证金50000元的诉请，未举示证据予以佐证，不予认定。综上，被告应支付原告工程款26106.32元（鉴定工程造价968883.87元+结算表中的管材设备及接大干村自来水和自来水并网费用32000元+水泥路砼凿除、回填应补付5622.45元-原告领取的工程款980400元）。故对原告的合理诉请，予以支持；对被告的合理的答辩主张，予以采纳。据此，依照《中华人民共和国民法典》第八条、第一百五十三条第一款、第七百九十三条第一款，《中华人民共和国建筑法》第十四条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（一）第一条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告绥宁县关峡苗族乡珠玉村村委会支付原告李轮明工程款26106.32元；二、驳回原告的其他诉讼请求。本案受理费减半收取5354元、保全费2020元、鉴定费20000元，合计27374元，由原告李轮明负担9200元，由被告绥宁县关峡苗族乡珠玉村村委会18174元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审判员  陈俊平二〇二一年四月二十日法官助理刘娜书记员彭雯