河北省卢龙县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）冀0324民初351号 原告：卢龙县木井镇分山村村民委员会，住所地卢龙县木井镇分山村，组织机构代码A0743862-2。 法定代表人：申晓杰，系该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：魏庆国，河北沙洲律师事务所律师。 委托诉讼代理人：申宗强，男，1979年2月8日出生，汉族，农民。 被告：党某，男，1971年1月8日出生，汉族，农民。 委托诉讼代理人：申某，男，1969年3月21日出生，汉族，农民。 原告卢龙县木井镇分山村村民委员会与被告党某林业承包合同纠纷一案，本院于2021年2月22日立案后，依法适用简易程序，于2021年4月27日公开开庭进行了审理。原告卢龙县木井镇分山村村民委员会法定代表人申晓杰及委托诉讼代理人魏庆国、申宗强，被告党某及委托诉讼代理人申某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、请求确认原、被告2015年7月31日签订的荒山拍卖协议无效；2、请求被告补交承包金18000元；3、请求被告返还补偿款124014.59元。事实和理由：2015年7月31日，原告未通过村民代表讨论，未通过公开招标，与被告签订荒山承包合同，约定：私自将原告座落于本村西北的荒山162亩，承包给被告，承包期限为50年，自2010年1月1日起至2059年12月31日止，总承包金73500元，每10年上打租交承包金14700元，双方在合同上签字，并进行了公证。卢龙县公证处作出（2015）卢证经字第22号公证书，确认双方在荒山承包合同上的签字、捺手印属实。原告与被告2010年4月8日订立的合同约定总承包金90000元，每10年上打租交承包金18000元。该合同与原来的承包合同对比，每十年少收承包金3300元。被告未按照原来合同约定交纳2010年1月1日至2019年12月31日承包金18000元，也未按2015年7月31日合同约定交承包金。2017年5月，华能秦皇岛风力发电有限公司征用被告承包的荒山6.934亩,占用期限50年，每亩租金30000元，被告尚余合同期限42年零7个月。2019年4月10日，被告曾起诉要求原告和华能秦皇岛风力发电有限公司给付土地租赁费201756元，原告提起反诉。本院于2019年9月27日作出（2019）冀0324民初855号民事判决，判决：一、原告于判决生效之日起十日内给付被告承包土地租赁费124014.59元，扣除已经支付21840元，应付102174.59元；二、原告于判决生效之日起十日内支付被告保全费1585元；三、驳回被告其他诉讼请求；四、驳回原告的诉讼请求。原告不服判决，提起上诉。2020年9月23日，河北省秦皇岛市中级人民法院作出（2020）冀03民终2127号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。2021年2月22日原告诉至法院要求确认原、被告2015年7月31日签订的荒山拍卖协议无效，请求被告补交承包金18000元，并返还土地租赁费102174.59元。 被告辩称，签订荒山承包协议后，被告向原告交纳了承包费，原告交付了承包的荒山，协议已经实际履行。2017年5月份，华能公司占用被告承包的荒山6.934亩，占用期限50年，每亩租金30000元，被告应得租金201756元，但原告只交给被告租金19030元。原、被告签订的协议合法有效，并已经实际履行多年，在承包期内，荒山的租赁费应该归被告所有，原告无权收取，原告应将代收租赁费归还给被告。 原告围绕诉讼主张依法提交了证据，被告到庭进行了质证。对当事人无异议的证据：原告提交的本院（2019）冀0324民初855号民事判决，河北省秦皇岛市中级人民法院作出（2020）冀03民终2127号民事判决、拍卖土地底账，本院予以认定并在卷佐证。对当事人有异议的证据：被告提交的公证书、荒山承包合同、交款收据、林权证、村民代表会议记录，与两审法院判决一致部分，本院予以认定并在卷佐证；原告提交的刘炳达与原告签订的荒山拍卖协议，与原、被告2010年4月8日订立的荒山承包合同不一致，本院不予认定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2010年4月8日，原告卢龙县木井镇分山村村民委员会与被告党某签订荒山承包合同，约定：原告将坐落于本村北的荒山（赵来家山，小地名）162亩，东至申树苗承包山边，南至原来的果山边，西至李维军承包的山边，北至花亭子山边，拍卖给被告，被告只有经营权，没有所有权，拍卖期限为50年，自2010年1月1日起至2059年12月31日止，总承包金73500元，每10年上打租交承包金14700元。2015年7月31日，原告卢龙县木井镇分山村村民委员会与被告党某签订荒山承包合同，约定：原告将坐落在村北方向的荒山（赵来家山，小地名）162亩，东至申树苗承包山边，南至原来的果山边，西至李维军承包的山边，北至花亭子山边，拍卖给被告，被告只有经营权，没有所有权，拍卖期限为50年，自2010年1月1日起至2059年12月31日止，总承包金73500元，每10年上打租交承包金14700元，双方在合同上签字，并进行了公证。卢龙县公证处作出（2015）卢证经字第22号公证书，确认双方2015年7月31日在荒山承包合同上的签字、捺手印属实。2015年12月7日，卢龙县林业局向被告发放了卢林证字（2015）第5667号林权证。2009年，原承包人申西交原告承包金14700元。被告提交2009年3月25日，村民代表会议记录，主张原告按照会议结论重新拍卖荒山，但原告对此记录不予认可。2010年，申西不再承包，原告与被告签订荒山承包合同，直接将承包金交给申西。2020年3月6日，被告交原告第二轮承包金14600元。2017年5月，华能秦皇岛风力发电有限公司租用被告承包的荒山6.934亩,占用期限为50年，每亩租金30000元，被告尚余合同期限42年零7个月。2019年4月10日，被告曾起诉要求原告和华能秦皇岛风力发电有限公司给付土地租赁费201756元，原告提起反诉。本院于2019年9月27日作出（2019）冀0324民初855号民事判决，判决：一、原告于判决生效之日起十日内给付被告党某承包土地租赁费124014.59元，扣除已经支付21840元，应付102174.59元；二、原告于判决生效之日起十日内支付被告保全费1585元；三、驳回被告其他诉讼请求；四、驳回原告的诉讼请求。原告不服判决，提起上诉。2020年9月23日，河北省秦皇岛市中级人民法院作出（2020）冀03民终2127号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。2021年2月22日原告诉至法院要求确认原、被告2015年7月31日签订的荒山拍卖协议无效，请求被告补交承包金18000元，并返还土地租赁费102174.59元。 本院认为，本案的争议焦点是原、被告订立的林业承包合同的法律效力。原、被告经过公开招标和卢龙县公证处公证，双方自愿订立荒山承包合同，被告只有经营权，没有所有权，该合同的实质属于林业承包合同，双方已经实际履行，并经卢龙县林业局登记确认权属发放证书，该合同对原告发生法律效力，原告认为承包金金额不当，应当依法解决承包金金额纠纷，原告否认被告提交的2009年3月25日村民代表会议记录，但原告未提交原告私自发包荒山的证据，原告要求确认双方2015年7月31日签订的荒山拍卖协议无效，请求被告补交承包金，并返还土地租赁费的理据不足，本院不予支持。本案不属于土地承包经营权纠纷，变更本案案由为林业承包合同纠纷。 综上所述，原告要求确认双方签订的荒山拍卖协议无效、请求被告补交承包金并返还土地租赁费的诉讼请求，事实不清，证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法典》第三百三十二条、第三百三十三条、第三百四十二条、第五百零二条、第五百零四条、第五百零九条之规定，判决如下： 驳回原告卢龙县木井镇分山村村民委员会要求确认与被告党某2015年7月31日签订的荒山拍卖协议无效、要求被告党某补交承包金18000元以及返还土地租赁费102174.59元的诉讼请求。 案件受理费2704元，减半收取1352元，由原告卢龙县木井镇分山村村民委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审判员  解志民 二〇二一年四月二十七日 书记员  贾君红