新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区人民法院民 事 判 决 书（2021）新0109民初790号 原告：林伯通，男，1960年1月23日出生，汉族，住乌鲁木齐市米东区。委托诉讼代理人：高宏天，新疆创新律师事务所律师。被告：马金龙，男，1967年1月4日出生，回族，系米东区芦草沟乡人民庄子村村民，住乌鲁木齐市米东区。被告：郭萍，女，1968年6月11日出生，回族，系米东区芦草沟乡人民庄子村村民，住乌鲁木齐市米东区。二被告共同委托诉讼代理人：黄淑华，乌鲁木齐市米东区爱民法律服务所法律工作者。原告林伯通与被告马金龙、郭萍合同纠纷一案，本院于2021年1月21日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告林伯通的委托诉讼代理人高宏天、被告马金龙、郭萍的共同委托诉讼代理人黄淑华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告向本院起诉要求：1、请判令确认原被告于2011年11月6日签订的《土地使用权办理协议》无效；2、请判令被告退还收取的费用150,000元；3、请判令被告支付资金占用期间的利息损失81,000元。以上合计231,000元；4、本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：原被告于2011年11月6日签订一份《土地使用权办理协议》，约定被告将距离中泰东大门约3公里、碱沟公路边约100亩荒山变更为工业用地并办理到原告名下，协议签订后，原告支付给被告15万元定金，但被告未能按照协议约定履行义务，导致原告无法实现合同愿望，现被告以种种理由推诿解决，原告为维护合法权益，起诉至法院。被告马金龙、郭萍答辩：原告诉讼请求无事实和法律依据，请依法驳回。第一、本案已经超过诉讼时效，2011年11月6日双方签订协议至今已经过去八年，原告从没有向被告要返还过定金。第二、土地使用权的办理是相关部门来办理，被告没有权利办理。第三、双方签订的合同，并不是单一的土地权变更的办理，实际上是一份租赁合同，是将100亩荒地承包给原告使用，但是原告没有给被告支付租金，被告方已经按照协议的内容履行了义务，合同中约定被告将荒地的高压线移动到荒地边上，被告也实际履行。原告不出面导致租金以及相关的费用无法按照合同去履行。合同第六条约定了支付方式，原告向被告支付100万元，但是原告未支付100万元。所以原告违约。第四、依照双方的合同和法律规定，原告无权要求返还双倍定金的。因为是原告违约在先。被告收到15万元的定金的事实认可，土地也交付。但是定金不能超过总合同的20%，定金合同是一个从合同，原告要求退回双倍定金是没有事实合法依据。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2011年11月6日，被告马金龙、郭萍（甲方）与原告林伯通（乙方）签订《土地使用权办理协议》，记载：“经双方协商一致，马金龙、郭萍等人将离中泰东大门约3公里，碱沟公路旁（煤矿开采）约一百亩荒山（以丈量为准）的使用权办理到林伯通名下，并且变更为工业用地。一、甲方必须将该地30年的工业使用权办理到林伯通名下。二、每亩租金不得超过800元人民币，租金每一年至三年支付一次，如果办理过程中超出约定的金额由甲方负责。三、必须平整荒山，接通水源，协调接通电源，从就近处接入厂区的水电费用由乙方负责。四、每亩办理手续完毕后，每亩支付42,000元人民币整，政府部门有关费用由乙方负责甲方联系村委会有关事宜。五、甲方将荒山中的高压线路挪移到平地处。六、交付方式：办理完毕合同后，乙方支付甲方100万人民币。地块平整启动中续交50万元人民币，平整完毕丈量后交清剩余款项。七、丈量时按能使用面积丈量（高压线或公共设施就近不能使用的不计入丈量范围内）。八、丈量时减去三亩地给乙方修路使用。九、本协议双方不能违约，如果甲方违约按支付15万元定金五倍赔偿。乙方违约，甲方有权没收定金。十、2012年5月1日前，甲方必须将该地交到乙方建厂使用，否则乙方有权截留剩余款项的一部分做误时的损失”。2011年11月6日，被告马金龙、郭萍向原告林伯通出具《收条》，记载：“今收到林伯通土地使用权办理手续定金壹拾伍万元人民币”。另查，被告马金龙、郭萍无法提供其系涉案100亩荒山合法使用权人的相关证据，关于涉案荒山是否交付，双方各执一词，被告未提供证据证明其向原告交付涉案土地。以上查明事实有土地使用权办理协议、收条及法庭审理笔录等证据在卷为证。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十条规定，开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位和个人长期使用。第五十六条规定，建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府自然资源主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。《中华人民共和国合同法》第五十二条第五款规定违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。本案中，原告林伯通与被告马金龙、郭萍所签订的土地使用权办理协议虽系双方合意，因协议中所涉及荒山土地的使用权，被告马金龙、郭萍无法提供其系涉案荒地合法使用权人，且荒地使用经过县级以上人民政府依法批准及相关部门同意的手续。原告林伯通与被告马金龙、郭萍所签订的土地使用权办理协议因违反了法律的强制性规定，应被确认为无效。故原告要求确认双方于2011年11月6日签订的《土地使用权办理协议》无效的诉讼请求，本院予以准许。合同法第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。原告要求被告退还收取的费用150,000元的诉讼请求，本院予以准许。原告要求被告支付资金占用期间的利息损失81,000元的诉讼请求，本院根据本合同具体情况认定双方对合同无效各存在50%的过错，本院根据本案中当事人的过错比例予以支持利息损失金额39,315.11元（本金150,000元×自2011年11月6日收款之日至2019年8月19日共2843天×年息6%÷365天＋本金150,000元×自2019年8月20日至2021年1月21日立案之日为止×同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价率LPR）×50%。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五款、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第四十条、第五十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时效效力的若干规定》第一条之规定，判决如下：一、原告林伯通与被告马金龙、郭萍于2011年11月6日签订的《土地使用权办理协议》无效；二、被告马金龙、郭萍退还原告林伯通定金150,000元；三、被告马金龙、郭萍支付原告林伯通利息损失39,315.11元。被告马金龙、郭萍应支付原告林伯通上述第二至三项款项共计189,315.11元，应于本判决生效之日起十日内一次性付清。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案起诉标的额231,000元，本院核定给付金额支持189,315.11元，占诉讼标的81.95%。案件受理费4,765元（原告预交2,382.50元），因本案适用简易程序，受理费减半收取2,382.50元，邮寄送达费40元，合计2,422.50元，由被告负担81.95%即1,985.35元，原告负担18.05%，即437.15元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  员   张 娜二 〇 二 一 年 四 月 十 五 日书  记  员   刘纹汐