吉林省梨树县人民法院民事判决书（2021）吉0322民初575号原告：王凤才，男，1950年7月20日出生，汉族，住吉林省梨树县。原告：王志强，男，1972年4月15日出生，汉族，住吉林省梨树县，系王凤才长子。被告：李孝中，男，1966年3月12日出生，汉族，住吉林省梨树县。被告：梨树县白山乡隋家村村民委员会。法定代表人：高权，村书记。原告王凤才、王志强与被告李孝中、梨树县白山乡隋家村村民委员会（以下简称村委会）土地租赁合同纠纷一案，本院于2021年2月24日立案后，依法适用简易程序后，公开开庭进行了审理。原告王凤才、王志强，被告村委会法定代表人高权，被告李孝中到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，2011年，矿产局孙长青副局长，拿着国务院复垦条例，要求砖厂把6.16垧废弃大坑，按国务院复垦条例进行复垦，如不复垦罚款30至50万元，砖厂还得停止生产，按国务院复垦条例第三章第23条，谁投资、谁受益的原则，而且国家还给优惠政策，原告父子从2011年开始复垦，2015年复垦完毕，历时五年，投入资金1,101,700元，2015年种的谷子，经土地局何军副局长带领专家进行验收，成为合格的基本农田，并把交纳的生态环境恢复治理备用金55,000元，全部返回，此费以后也不再交纳，2016年至2020年种的全是玉米，2020年三月份在我不知情的情况下，村委会将我复垦的6.16垧地承包给李孝中，三年承包费28,000元，我非常气愤，继续耕种种上了玉米和高粱，高粱刚在萌芽时，被李孝中毁掉，玉米成熟后被李孝中抢收，后经乡政府有关领导和律师及村书记高权调解，最后双方达成协议，起诉到法院，如果村委会与李孝中签订的土地租赁合同成立，村委会承担王凤才父子复垦投入资金1,101,700元，并且李孝中给付抢收的玉米款34,000元。因为上游放水玉米全部被水淹，玉米造成减产70%没有棒，要求按正常的产量给予赔偿。综上所述，被告村委会擅自将我复垦耕种多年的土地租赁给李孝中，在此之前，村委会从2015年至2019年，陆续给王凤才出具了有关6.16垧地的证据、证明材料、和解协议，尤其是高权书记出具的证实材料，证实复垦的6.16垧地与村无关，1、请求梨树县人民法院撤销隋家村委会与李孝中签订的6.16垧土地的租赁合同；2.由于被告李孝中在上游放水造成玉米减产的赔偿；3.李孝中给种八亩地的高粱毁了，造成颗粒不收，给予赔偿；4.本案诉讼费由被告承担。村委会辩称，村委会依照省高院判决书，争议土地由王凤才复垦后交还给隋家村，我认为这块地是隋家村的地。李孝中辩称，争议的地是我和隋家村村委会签订的合同，我没有毁坏原告所说的地块，原告所说的被淹的地是小塘坝不是耕种地。争议地块县水利局给王凤才100左右万的赔偿，我承包的只有3垧地，我手里有土地承包合同。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提交的证据有：一、赔偿协议、承诺书、隋家村高家窝堡屯历史遗留多年废弃大坑复垦土地表、隋家村出具的说明材料一份、隋家村出具的证明两份、隋家村证明信三份，证明6.16公顷复垦土地与村里无关。村委会法定代表人质证称，18年的事我不清楚，我是2019年4月25日才任隋家村村委会书记，在这之前是李孝中任村长。对2019年12月21日赔偿协议不清楚。李孝中质证称，赔偿协议都是原告自己做的，没有这回事，盖的公章我也不清楚是怎么回事。二、2018年12月5日协议书，证明地不是村上的，与村无关。村委会法定代表人质证称，不是个人承包的土地都应该是集体土地，争议地块经吉林省高级法院已经确认归隋家村村委会所有。李孝中质证称，村里用林地给这几家补偿完毕，该地应该属于村委会。三、原告申请法院调取土地被淹的现场照片6张，证明6.16垧土地被淹时的现场照片。村委会法定代表人质证称，我不清楚，发生事故时司法所和派出所没有找过我。李孝中质证称，我没有放水，原告种完地，我一次都没去过，上游来的水全得集中到小塘坝里，不可能淹到原告的地，哪个地也不属于原告的。四、证明信，证明隋家村有土地640公顷，2020年每公顷产量约21000斤。村委会法定代表人质证称，我不清楚，不知道谁出的。即使是我出的，每垧地产量21000斤也是正常的。五、2018年11月28日出具证明信，证明6.16垧5、6米深的废弃大坑是王凤才父子从2011年至2015年投入100多万元复垦的，已经变成基本农田。按照国家政策，6.16垧土地与村无关，并同意归投资方长期使用。村委会法定代表人质证称，省高院判决已经将该土地判归给隋家村村委会。李孝中质证称，复垦之后修的小塘坝，水利已经给王凤才100多万元。村委会提交的证据有：一、吉林省高级人民法院（2017）吉民再79号民事判决书，证明涉案的土地6.16公顷属于村委会所有，村委会对该土地有处分权。原告质证称，省高院的判决不能大过国务院复垦条例，省高院判决没有将土地判给村里。二、六部程序记事簿，证明涉案土地经过民主议定程序对外发包。原告质证称，六部程序是后做的，当时我在县医院住院，高权书记给我打电话，告知我今天开党员会，我打吊瓶去不了，我听别人说没有开党员生活会，当时其他队的队长给我打电话，我复垦的土地让村委会包给李孝中了。当时我给高权书记打电话，我承包这些年的地为什么给我包出去。之后乡里开了两天会议，研究该土地由谁秋收的问题，后期决定该土地的粮食由我秋收。三、会议记录，证明3垧地包给李孝中了。原告质证称，我听其他队队长说我复垦的土地让村委会包给李孝中了。乡里开了两天会议，研究该土地由谁秋收的问题，后期决定该土地的粮食由我秋收。李孝中提交的证据有：一、隋家村集体土地承包合同书，证明村委会与李孝中签订的土地合同是合法有效的，面积是45亩土地，期限是3年，从2020年4月13日至2022年12月31日，承包费每公顷3000元，鱼塘3年1000元，合计28,000元。原告质证称，合同是无效的，按照合同法，农村基层支部签订合同必须到乡里经管站备案。村委会质证称，该合同已经备案。庭审查明：争议的土地，2016年至2020年由原告王凤才耕种，2018年5月9日经吉林省高级人民法院（2017）吉民再79号民事判决：将白山乡隋家村集体经济组织所有的6公顷土地平整后交还白山乡隋家村村民委员会。2013年前进砖厂与白山乡隋家村四、五社签订土地延续用土两年，自2013年6月6日起至2015年6月15日止。2020年4月13日白山乡隋家村村民委员会以公开协商形式将白山乡隋家村集体经济组织所有的6公顷土地中45亩土地承包给李孝中，承包金额为每公顷3000元，承包期限三年；承包鱼塘三年，承包费1000元，共计28,000元承包费。双方签订了“隋家村集体土地承包合同书”并且李孝中给付了承包费。2020年5月原告将李孝中承包的土地强行耕种，双方发生争执。经当地派出所介入后给予调处，2020年秋收时，原告与被告在收割农作物时再次发生纷争，经白山乡调解委员会对农作物收割和处理问题与原告和第三方进行调解，最终达成了调解协议。根据原告的诉讼请求及被告答辩意见，本案争议焦点为：1.李孝中和隋家村村委会签订的6.16垧土地应否撤销。2.李孝中应否赔偿上游放水造成地减产的损失及8亩地高粱毁损的损失。3.原告请求是否合理，应否支持。本院认为，2020年4月13日被告村委会将村集体经济组织所有的土地承包给李孝中，面积45亩，土地方位：东起五社预留地，西至乡公路，南至道（青砖堆，塘坝南头，鱼塘在内）。承包期限三年，从2020年4月13日起至2022年12月31日止，承包费每公顷3000元，鱼塘三年1000元，共计28,000元。原告要求撤销该土地承包合同，依照《法释最高人民法院关于适用《中华人民共和国民法典》时间效力的若干规定》〔2020〕15号第四条“民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，当时的法律、司法解释仅有原则性规定而民法典有具体规定的，适用当时的法律、司法解释的规定，但是可以依据民法典具体规定进行裁判说理。”《中华人民共和国合同法》第五十四条“下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。当事人请求变更的，人民法院或者仲裁机构不得撤销”。依据上述法律规定只有合同相对方才有权行使上述权利，原告不是合同的相对方。庭审查明被告村委会发包土地时召开村民代表大会，并提供会议记录、六步程序记事簿来证实对外发包土地时程序合法。故原告要求撤销该土地承包合同的依据不足，本院不予支持。原告要求被告李孝中在上游放水造成玉米减产地赔偿，李孝中给原告耕种八亩地的高粱毁了，造成颗粒不收，给予赔偿；原告申请法院调查白山乡司法所处理案卷，司法所并无卷宗，只向法院提供几张照片，原告在庭审中称2020年有40多天没下雨，玉米都没棒，后期赶上雨季，水屯在坑那了。经白山乡司法所调解王凤才耕种的李孝中承包45亩土地的种子费120,000元，由李孝中给付王凤才，此款已经给付完毕。就此造成玉米减产地损失，原告未能提供证据证实被告李孝中导致原告耕种的玉米被水淹系被告李孝中所致。原告也未提出具体的赔偿数额，故本院不予支持。综上，依照《法释最高人民法院关于适用《中华人民共和国民法典》时间效力的若干规定》〔2020〕15号第四条、《中华人民共和国合同法》第五十四条一、二项的规定，判决如下：驳回原告王凤才、王志强的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王凤才、王志强负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。审判员 赵艳江二〇二一年四月六日书记员 华伟东