北京市平谷区人民法院民 事 判 决 书（2021）京0117民初1107号原告：北京市平谷区山东庄镇人民政府，住所地北京市平谷区山东庄村西。统一社会信用代码11110226000113347H。法定代表人：崔成立，镇长。委托诉讼代理人：赵如利，男，北京市平谷区山东庄镇人民政府工作人员。委托诉讼代理人：王雪娟，北京市方桥律师事务所律师。被告：北京吉安达开关控制设备有限公司，住所地北京市平谷区山东庄镇小北关村。统一社会信用代码911101177382486352。法定代表人：杨连雨，总经理。委托诉讼代理人：张海滨，北京市惠诚律师事务所律师。原告北京市平谷区山东庄镇人民政府（以下简称山东庄镇政府）与被告北京吉安达开关控制设备有限公司（以下简称吉安达开关公司）租赁合同纠纷一案，本院于2021年1月26日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告山东庄镇政府的委托诉讼代理人赵如利、王雪娟，被告吉安达开关公司的法定代表人杨连雨、委托诉讼代理人张海滨，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。山东庄镇政府向本院提出诉讼请求，要求判令：1.自2020年12月31日始解除山东庄镇政府与吉安达开关公司于2006年1月1日签订的《土地租赁合同》；2.吉安达开关公司腾退山东庄镇新山南路南侧、新山西路东侧的22395.3平方米的土地；3.吉安达开关公司支付自2006年1月至2020年12月期间的租金755838元；4.吉安达开关公司支付自2021年1月至2021年2月期间的土地占用费8398元；5.吉安达开关公司支付延迟缴纳租金的滞纳金（自2006年1月1日起至交付租金之日起，每日按应付租金的1%计算）。事实及理由：2006年1月1日吉安达开关公司与北京市平谷区山东庄镇工业小区委员会签订《土地租赁合同》，吉安达开关公司租赁北京市平谷区山东庄镇新山南路南侧、新山西路东侧的土地（实际面积22395.3平方米）。租赁期限为30年，自2006年1月1日至2036年12月31日。年租金为每亩每年1500元，采取上交款方式，一次性交齐一个年度的租金。自合同签订之日起，北京市平谷区山东庄镇工业小区委员会多次要求吉安达开关公司支付租金，但该公司至今未付；吉安达开关公司不仅未交租金，还未经出租方同意，将土地转租并获利。北京市平谷区山东庄镇工业小区委员会被撤销后，其债权债务由山东庄镇政府接管。故，山东庄镇政府提起本次诉讼。吉安达开关公司辩称，不同意山东庄镇政府的诉讼请求。吉安达开关公司取得涉诉土地使用权是基于北京市平谷区山东庄镇工业小区委员会招商引资，当时该委员会告知吉安达开关公司可以在涉诉土地上进行建设。双方约定山东庄镇政府协助吉安达开关公司办理涉诉土地的建设用地手续及土地性质变更，在土地性质转变时吉安达开关公司交纳土地出让金，但涉案土地的农用地性质至今没有发生变化。吉安达开关公司就涉诉土地与山东庄镇政府从未有过支付租金的约定，山东庄镇政府也未与吉安达开关公司就租赁、租金事宜进行过沟通。如果存在租赁合同却长达十五年没有履行，山东庄镇政府不可能不向吉安达开关公司主张权利。山东庄镇政府主张的2006年至2017年的租金已经超过诉讼时效，即使山东庄镇政府享有合同解除权，该解除权业已消灭。本院经审理查明如下事实：北京市平谷区山东庄镇工业小区委员会为山东庄镇政府的下设办公室。2006年1月1日北京市平谷区山东庄镇工业小区委员会（甲方）与吉安达开关公司（乙方）签订《土地租赁合同》，其中约定：租赁期限为30年，自2006年1月1日至2036年12月31日止；“乙方所占土地为甲方工业区内新山南路南侧，新山西路东侧，规划总占地面积27468.4平方米，实际占地22395.3平方米”；乙方租赁土地的租金为每亩每年1500元，租金采取上缴款方式，一次性交齐一个年度的租金；在租赁期内未经甲方同意乙方不得将所承租的土地转租，否则，甲方有权收回土地使用权；乙方在承租土地满一年内未开工建设的，造成土地荒芜的，甲方有权收回土地使用权。因涉诉土地现状系非建设用地，吉安达开关公司承租后为进行建设曾向有关部门提交申请，但始终未获批准。2010年8月30日吉安达开关公司（甲方）与北京吉安达兴盛商贸有限公司（乙方）签订《土地转让合同》，双方约定：吉安达开关公司“将山东庄镇新山路东侧、新山南路南侧（暂定门牌号：平谷区山东庄镇新山南路2号）的土地转让给北京吉安达兴盛商贸有限公司”；“转让土地实际占地面积22395.3平方米，租赁期为30年”；“吉安达前期办理立项、画图、环保、电检及标准化厂房钢结构等投资160万元，接手时乙方需一次性付清此款，合同签订之后，该土地的租赁权归乙方所有”；“自本合同签订之日起，乙方享有甲方与山东庄镇工业小区于2006年1月1日签订的土地租赁合同中的一切权利和义务”。2016年6月1日，北京吉安达兴盛商贸有限公司将涉诉土地出租给王满贵，双方约定租金为第一年15万元，之后每年20万元，租赁期限为自2016年6月15日至2021年5月31日。现北京市平谷区山东庄镇工业小区委员会已被撤销，其权利义务由山东庄镇政府承继。另查一，本案审理中，山东庄镇政府提交北京市平谷区山东庄镇工业小区委员会（甲方）与吉安达开关公司（乙方）于2006年1月1日签订的《土地租赁合同》复印件。吉安达开关公司质证称该公司并不持有该合同原件，对该合同复印件的真实性无法核实。另查二，2019年7月1日北京吉安达兴盛商贸有限公司提起（2019）京0117民初8640号租赁合同纠纷之诉，要求解除与王满贵之间租赁合同，并要求王满贵腾退涉诉场地和给付拖欠的租金。在该案审理中，经本院于2019年12月19日查询，涉诉地块的权利人为北京市平谷区山东庄镇桥头营村经济合作社；北京吉安达兴盛商贸有限公司在该案庭审中提交了该公司于2010年8月30日与吉安达开关公司签订的《土地转让合同》复印件和吉安达开关公司与北京市平谷区山东庄镇工业小区委员会于2006年1月1日签订的《土地租赁合同》复印件。在本案审理中，山东庄镇政府和吉安达开关公司对上述《土地转让合同》复印件的真实性均不持异议；本案中山东庄镇政府提交的《土地租赁合同》复印件与（2019）京0117民初8640号案件中北京吉安达兴盛商贸有限公司提交的《土地租赁合同》复印件内容相同。另查三，就本次诉讼，山东庄镇政府于2020年12月24日向本院提交起诉状，之后经诉前调解，双方未能达成一致意见，2021年1月26日本院进行立案。本院认为，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。当事人未经合法审批订立集体土地租赁合同，约定将集体所有土地用于非农业建设的，租赁合同无效。当事人签订的合同违反法律、行政法规的强制性规定属于无效合同。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。本案中，双方当事人就涉诉土地的非建设用地性质并无争议，山东庄镇政府将该地块交给吉安达开关公司用于非农业建设，双方当事人均未提交证据证明将涉案土地用于非农业建设已经合法审批的情况下，双方签订的《土地租赁合同》违反了法律的强制性规定，应属无效。合同无效后，双方就该合同取得的财产应予返还。山东庄镇政府要求吉安达开关公司将涉诉土地腾退，本院予以支持。双方租赁合同虽属无效，但因吉安达开关公司确已占用涉案土地，吉安达开关公司应向山东庄镇政府支付占有使用费，就具体数额参照双方约定的租金标准进行酌定；因双方约定采取上交款且一次性交齐一个年度的租金，2020年12月24日山东庄镇政府提起本次诉讼时，2017年12月31日之前的租金确已超过三年诉讼时效，故结合山东庄镇政府的诉请，本院就2018年1月1日至2021年2月28日期间吉安达开关公司应承担的占有使用费责令其向山东庄镇政府支付。关于吉安达开关公司所辩称的双方并非租赁关系问题，首先，在本案中据双方当事人之间的身份关系，按照常理吉安达开关公司自北京市平谷区山东庄镇工业小区委员会处取得涉诉土地使用权，双方应签订有相关书面协议，但该公司并未就其所主张的双方之间的法律关系提交证据予以证实；其次，山东庄镇政府提交的《土地租赁合同》虽系复印件，但北京吉安达兴盛商贸有限公司在（2019）京0117民初8640号案件中提交的《土地租赁合同》复印件与之相符；最后，就北京吉安达兴盛商贸有限公司在（2019）京0117民初8640号案件中提交的《土地转让合同》复印件，吉安达开关公司认可其真实性，在该《土地转让合同》中提到了山东庄镇工业小区委员会与吉安达开关公司所签订的租赁合同内容，可与《土地租赁合同》复印件的内容相互印证。故此，本院对山东庄镇政府所提交的《土地租赁合同》复印件的真实性予以认可，吉安达开关公司辩称双方非租赁关系与事实不符，本院不予采纳。就山东庄镇政府诉请的滞纳金一节，因合同无效，故该部分诉请无法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国民法典》第一百五十三条、第一百五十七条，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第三款之规定，判决如下：一、确认北京市平谷区山东庄镇工业小区委员会与北京吉安达开关控制设备有限公司于2006年1月1日签订的《土地租赁合同》无效；二、北京吉安达开关控制设备有限公司于本判决生效后十日内将北京市平谷区山东庄镇新山南路南侧、新山西路东侧的土地（面积22395.3平方米）腾退给北京市平谷区山东庄镇人民政府；三、北京吉安达开关控制设备有限公司于本判决生效后十日内给付北京市平谷区山东庄镇人民政府2018年1月1日至2021年2月28日期间的土地占用费159565元；四、驳回北京市平谷区山东庄镇人民政府的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费11440元，减半收取计5720元，由北京市平谷区山东庄人民镇人民政府负担3975元（已交纳），由北京吉安达开关控制设备有限公司负担1745元（于本判决生效后7日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审判员  李建伟二〇二一年四月三十日书记员  孙 钰