四川省邻水县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）川1623民初379号 原告：邓军，男，1979年5月21日出生，汉族，住重庆市长寿区。 委托诉讼代理人：黄明庆，重庆利千佳律师事务所律师，特别授权。 委托诉讼代理人：高玲，重庆利千佳律师事务所律师。 被告：邻水县钰锦现代农业园区有限责任公司，住所地邻水县鼎屏镇奥嘉古邻广场B栋4-1,统一社会信用代码：915116235927504962。 法定代表人：甘元超，该公司董事长。 委托诉讼代理人：徐建民，四川信和信律师事务所律师。 原告邓军与被告邻水县钰锦现代农业园区有限责任公司（下称钰锦农业园）建设工程施工合同纠纷一案，本院2021年2月3日立案后，依法适用简易程序，于2021年3月2日公开开庭进行了审理。原告邓军及委托诉讼代理人黄明庆、被告钰锦农业园委托诉讼代理人徐建明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告邓军向本院提出诉讼请求：一、判令被告退还原告多交的工程管理费412000.00元；二、判令被告支付原告工程款1878496.00元，并支付以1878496.00元为基数，从2016年1月13日起按照中国人民银行同期贷款利率计算逾期利息至2019年8月20日，从2019年8月21日起按照银行间同业拆借中心公布的市场报价利率计算逾期利息至实际付清时止；三、案件受理费由被告负担。事实和理由：2015年3月18日至同年4月30日期间，原、被告签订五份《合同》，分别约定由原告承接被告建设的邻水县现代农业园区内草坪种植、农村道路硬化、渠道、院坝感化、便道、智能育苗温室大棚、输水管线修建及安装等施工项目，由原告以包材料、人工及机具的方式全承包。双方在合同中还就分项工程单价及付款时间及其他权利义务等进行明确约定。同时，原告按照双方的口头约定，以签约合同造价金额的16%向被告支付工程管理费580000元。合同签订后，原告依约进场施工，除因被告原因导致智能育苗温室大棚、输水管道修建安装及垃圾中转站项目没有实施外，其他施工项目均按照合同约定完成施工任务。原、被告双方现场验收合格后最终于2016年1月12日签字盖章形成《工程量收方单》《工程款结算表》，确认原告完成工程量价款为1878496.00元。随后，经原告多次催收，被告均以各种理由拒付，甚至连原告多支付的工程管理费412000元（未实施工程造价2600000元部分不应计提管理费）也拒绝退还。当事人应当信守合同义务。被告在原告承建的施工项目竣工验收合格并经结算后却拒付款项，已经构成违约，除应立即支付工程款外，还将依法承担逾期付款利息。为维护农民工权益，原告诉至法院，希望依法判决。 被告钰锦农业园辩称，施工单位主体并非被告，所以被告不是适格的主体。多交的412000元管理费是按照施工合同内容的16%计算的，但是原告有部分工程并未做。工程款是专项资金，应待移民局专项资金拨付给村委会后，由村委会付给被告，被告才能支付给原告，因此，目前付款条件未成就。 本院经审理认定事实如下：被告钰锦农业园系其他有限责任公司，法定代表人甘元超，其经营范围为蔬菜、水果、坚果的种植和销售；鸡、鱼、猪的养殖和销售；土石方工程服务，工程排水施工服务，其他工程准备服务，农村土地整理服务，农业园艺服务。 2015年3月18日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《合同》（1），约定由原告为被告位于邻水县建设项目工程施工，约定工程总承包价为1500000元；同日，双方签订《合同》（2），约定由原告为被告位于邻水县园区规划输水管道全线安装，约定协议工程审核费用为800000元。但《合同》（1）（2）工程内容未实施。 2015年3月18日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《合同》（3），约定原告为被告位于复××乡教官××、××号桥村的渠道（棉花大丘至浦子山1.6ＫＭ）；院坝硬化（复盛乡教官湾村3500㎡）；生产便道（六号桥1、3组1.1ＫＭ，教官湾村4组2米宽2ＫＭ，1.5米宽2ＫＭ）；蓄水池4口（六号桥1口，教官湾村1、2、3组各一口）；人行便桥（教官湾村4组3座）；垃圾中转站一座，垃圾桶200个进行施工。双方对工程范围和内容进行了约定，并约定工期为2015年3月20日至2015年6月30日及顺延工期的特殊情况；工程款支付和结算为按标准施工图单方造价包干结算；包干范围以外的费用另按有关规定结算；渠道10万元／ＫＭ、院坝硬化45.00元／㎡、生产便道2米宽8万元／ＫＭ；1.5米宽6万元／ＫＭ、蓄水池3万元／口、人行便桥10万元／座、垃圾中转站和200个垃圾桶30万元结算；工程修建由乙方全额垫资金修建，完成施工竣工验收，30日内支付工程款。合同签订后，原告组织实施了部分工程内容，垃圾中转站和200个垃圾桶未施工。 2015年4月15日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《合同》（4），约定原告为被告位于邻水县区种植草坪工程，工程内容：基层土质整平、整形、细整形、浇水、沉降、施肥、施药；养护、灌溉；草坪后期养护管理。约定工期为“自甲方将需种植草坪的地块交与乙方之日起，20天内结束全部施工工作，如遇天气和自然灾害的影响，工期顺延……”工程及验收标准：全部工程量暂定1.5万平方米，每平方米包干单价16.00元……工程款及付款方式：由乙方全额垫支资金完成草坪种植工程，施工期间甲方不支付乙方任何费用；工程量初步确定为240000.00元；工程竣工后按工程现场实际完成工程量核算，经甲乙双方现场勘丈，双方签字确认工程面积为准；工程竣工验收后，甲方积极申请拨付专项资金，甲方保证专项资金款到账后三个工作日内支付乙方（扣除5%质保金一年后支付）。质量保证期为6个月（从验收后第二日起算起）。合同签订后，原告对合同工程内容进行施工。 2015年4月30日，原（乙方）、被告（甲方）签订《合同》（5），约定由原告为被告位于邻水县农村道路硬化施工，约定了工程范围和内容；工期为2015年4月30日至2015年8月30日；工程款的支付和结算：“按标准施工图单方造价包干结算，包干范围以外的费用另按有关规定结算；公路按600000.00元／千米结算。招标的工程，按中标的价款计算，最后决算以审计结果为准。工程完成施工竣工验收后，甲方积极申请拔付专项资金，甲方保证专项资金到账后三个工作日内支付乙方（扣除5%质保金，质保金一年支付）”。双方还对施工与设计变更、竣工验收与保修、违约责任和仲裁、安全责任进行了约定。合同签订后，原告对合同约定内容进行了施工。 2014年9月14日，原告拟《工程量收方单》对《合同》（3）（5）部分内容验收，被告方代表签署“以上数据属实”。 2015年4月30日，被告出具了原告按五个《合同》工程造价的16%交纳工程管理费580000元的“工商服务统一收款收据”，该据记载580000元由原告经“李家明”账户于2015年3月26日向被告转账支付300000元、2015年4月30日向被告转账支付220000元以及原告为被告施工应获得的其他工程款60000元组成。 2015年8月11日原告拟《工程量收方单》，对《合同》（3）（4）工程内容进行验收，被告方代表签署“属实”； 2015年12月30日，原告向被告提出《关于邻水县钰锦现代农业园有限责任公司返还邻水县2015年移民扶贫整村推进项目管理费报告》，称因原告已完成合同约定部分工程建设，被告公司未按协议如期拨付已完成工程款和部分项目无法施工，被告公司已违约，要求被告返还原告管理费580000元。 2016年1月8日原告拟《工程量收方单》，对1、8号农村道路硬化面积共计2628.97㎡组织验收，被告方“龙华忠”签署“此项目由移民整村推进项目，工程量属实。最终工程量和造价以审计结论为准，送请公司领导审定”、“吴启万”签署“以上数据以实际财政评审最终结果为准”、“黄嘉云”签署“请甘主任与移民局对接，能否以遗留问题先拔付部分工程款给施工方”。 2016年1月8日，原、被告双方对原告所实施工程进行结算。对《合同》（4）工程作业作出《邻水钰锦农业园草坪绿化工程工程款结算表》，记载工程款结算金额176920元，被告方于2016年1月12日在建设单位处由“吴启万”签署“以上数据属实”、“龙华忠”签署“根据公司与施工方约定完成的工程量已完成，情况属实。送请公司领导审定”、“黄嘉云”签署“公司与移民对接专项资金尽快拨付”；对《合同》（3）（5）工程作业作出《邻水钰锦农业园道路及人行桥、水池及水渠等相关工程工程款结算表》，记载工程款1663150元，被告方于2016年1月12日在建设单位处由“吴启万”签署“以上数据属实”、“龙华忠”签署“工程量完成属实。最终结算工程量和工程造价以审计结论为准。送请公司领导审定”、“黄嘉云”签署“请甘主任与移民局对接，能否以遗留问题处理先拔付部分工程款”；对合同外工程作业作出《邻水县钰锦农业园合同外工程结算报价表》，记载工程款结算金额38426.21元，被告于2016年1月12日在建设单位处由“吴启万”签署“以上数据属实”、“龙华忠”签署“工程量完成属实。拟将此工程列入教官湾村美丽乡村建设项目中列支。妥否，送请公司领导审定”、“黄嘉云”签署“同意项目部意见”。结算表均加盖被告公章。 2020年4月28日，原告向被告递交《邓军2015年移民后扶整村推进项目施工等有关情况的报告》，要求被告退还合同签订但未实施工程保证金412000元及其他应增加的工程款。2021年1月18日，原告委托重庆利千佳律师事务所律师向被告发去《律师函》，要求被告于10日内退还原告管理费412000元和支付工程款1878496元。 至今，被告未退还原告工程管理费和支付工程款。 以上事实有原告提交的以下证据在卷佐证：1、居民身份证；2、企业信息公示报告；3、2015年3月18日签订的《合同》（1）（2）（3）、2015年4月15日签订的《合同》（4）、2015年4月30日《合同》（5）；4、原告缴纳工程管理费580000元的收据；5、农业银行业务凭证；6、工程量收方单；7、工程款结算表、《邻水县钰锦农业园合同外工程结算报价表》；8、《关于邻水县钰锦现代农业园有限责任公司返还邻水县2015年移民扶贫整村推进项目管理费报告》；9、《邓军2015年移民后扶整村推进项目施工等有关情况的报告》；10、律师函；11、EMS特快专递单。经审查，上列证据来源合法，证明内容客观、真实，能相互印证，予以采信。 被告提交了邻水县扶贫和移民工作局（2015）60号文件、邻水县扶贫和移民项目自查验收表复印件、邻水县复盛乡人民政府复府[2016]220号文件。本院认为，（2015）60号文件及邻水县扶贫和移民项目自查验收表复印件是对政府投资项目监督管理的文件，能证明案涉工程系政府投资工程，但签署案涉合同的主体为原、被告双方，根据合同的相对性原则，该合同对原告和被告具有约束力，被告系工程付款主体，因此，被告是本案适格主体；[2016]220号文件能证明复盛乡人民政府申请邻水县扶贫移民对2015年移民后扶整村推进项目进行验收，不能证明被告已积极申请审计，达不到被告的证明目的，因此，本院不予采信。 本院认为，根据《最高人民法院〈关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释〉》第一条关于“建设工程施工合同具有下列情形之一应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的……”的规定，原告邓军作为自然人，不具有建筑企业资质，其与被告钰锦农业园签订的5个《合同》均为无效合同。 原、被告双方于2016年1月16日、1月18日对《合同》（3）（4）（5）及合同外工程进行结算，确认双方结算工程款共计1878496.00元。虽然《合同》（4）（5）约定“竣工验收后，甲方积极申请拨付专项资金，甲方保证专项资金款到账后三个工作日内支付给乙方（扣除5%质保金一年后支付）”，但原、被告双方未约定审计时间，原告于2020年4月28日向被告进行催告，而被告未出示证据证明其在合理期限内送交政府审计部门进行审计。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条“建设工程合同无效，但建设工程竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”的规定，原告主张按双方签字确认的价款结算工作款，本院予以支持。 关于原告主张的欠付工程款利息问题。工程款利息的性质属法定孳息，不是违约责任，故原告要求被告承担工程款利息的请求本院予以支持。案涉合同中并未约定利息及计算标准，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十七条“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”及第十八条“利息从应付工程价款之日计付，当事人对付款时间没有约定或者约定不明确的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；…”的规定，案涉建设工程已竣工结算并实际交付使用至今，但原告未提供证据证明交付使用时间，原告主张利息从提交竣工结算文件中被告签署时间之次日即2016年1月13日起按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算至2019年8月20日；从2019年8月21日起按银行间同业拆借中心公布的市场报价利率计算至付清该工程款止，符合法律规定，予以支持。 被告钰锦农业园作为建设单位与施工单位即邓军签订《合同》，将温室、输水管道、渠道、院坝硬化、生产便道、4口蓄水池、人行便桥、垃圾中转站（含垃圾桶）、种植草坪工程、农村道路硬化（1号、8号）交由原告施工，《合同》（1）（2）及《合同》（3）所约定的垃圾站（含垃圾桶）未实施原因双方均未说明原因亦未提供相应证据予以证明。5个《合同》约定工程款总额为365000元，按16%比率，原告本应向被告交纳工程管理费584000元，而原告实际向被告交纳工程管理费580000元，因《合同》（1）（2）未施工，《合同》（3）中垃圾站（含垃圾桶）未施工，未施工工程金额为2600000元，因此，原告主张被告应退还原告多交纳的工程管理费为412000元的请求，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条（五）项、第二百六十九条、《最高人民法院〈关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释〉》第一条（一）项、第二条、第十六条、第十七条、第十八条之规定，判决如下： 一、由被告邻水县钰锦现代农业园区有限责任公司于本判决生效之日起十日内退还原告邓军工程管理费412000元； 二、由被告邻水县钰锦现代农业园区有限责任公司于本判决生效之日起十日内支付原告邓军工程款1878496.00元及利息。利息从2016年1月13日起以工程款1878496.00元为基数按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算至2019年8月20日；从2019年8月21日起按照中国人民银行授权的银行间同业拆借中心于2019年8月20日公布的市场报价利率计算至该工程欠款付清时止。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费25124元，减半收取计12562元，由被告邻水县钰锦现代农业园区有限责任公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。 本案判决生效后，负有履行义务的当事人应当依法按期履行。逾期未履行的，权利人申请执行后，人民法院依法对相关当事人采取限制高消费、列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判员  杜慧娟 二〇二一年四月十四日 书记员  吴 玥 附： 《中华人民共和国合同法》 第四十四条：依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第六十条：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 第二百六十九条：建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。 建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第一条：建设工程施工合同具有下列情形之一应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效： （一）、承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的； …… 第二条：建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。 第十六条：当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款…… 第十七条：当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发现的同期同类贷款利率计息。 第十八条：利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没能约定或者约定不明的，下列时间应为应付款时间： （一）建设工程已实际交储的，为交付之日； （二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日； （三）建设工程未交付的，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。