四川省夹江县人民法院 民 事 判 决 书 (2021)川1126民初1185号 原告：夹江县甘江镇中心村十二社，住所地夹江县甘江镇中心村十二社。 负责人：吴卫伦，该社社长。 委托诉讼代理人（特别授权）：吴国华，男，1963年4月15日出生，汉族，住四川省夹江县。 被告：王秀军，女，1976年4月4日出生，汉族，住四川省夹江县。 委托诉讼代理人（特别授权）：杨波，四川乐嘉（成都）律师事务所律师。 被告：吴建明，男，1976年4月7日出生，汉族，住四川省乐山市五通桥区。 委托诉讼代理人（特别授权）：杨波，四川乐嘉（成都）律师事务所律师。 夹江县甘江镇中心村十二社（以下简称中心村十二社）与王秀军、吴建明土地租赁合同纠纷一案，本院于2021年2月5日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告中心村十二社社长吴卫伦及其特别授权委托诉讼代理人吴国华、被告王秀军、吴建明及其二人特别授权委托诉讼代理人杨波均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 中心村十二社向本院提出诉讼请求：1.判令解除2008年4月1日原、被告双方签订的《承包合同书》，并判令被告按现状将承包土地移交给原告；2.判令被告立即向原告支付土地补偿费26500元；3.判令被告向原告支付违约金26500元；4.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2008年4月1日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《承包合同书》一份，合同约定的主要内容为：甲方把集体的十六亩荒山承包给乙方经营（种植茶园和栽种树木），年限为三十年，即从2008年4月1日起至2038年4月1日止，承包费每年500元，共计15000元。乙方承包荒山后只能进行茶树和树木的栽种，不能改变荒山的其他用途……乙方承包荒山若是遇到国家征用或其他有偿占用，补偿费应分作两部分补偿，荒山中种植的树木及植物补偿由乙方所有，荒山土地补偿费用为甲方所有。违约责任按照一方实际损失的一倍计算。合同签订后，被告向原告支付了15000元承包费，原告将承包标的物移交给了被告。2019年，被告未经原告同意，擅自将1.49亩土地交付给峨眉山市符溪镇修建柏油路，改变土地用途，且拒不将符溪镇支付的土地补偿费支付给原告。被告的行为导致《承包合同书》的合同目的无法实现，已构成根本性违约。为维护原告的合法权益，特诉来贵院，提出前述诉讼请求。 被告王秀军辩称：我不同意解除2008年4月1日签订的承包合同，原告无权要求被告按现状将承包土地移交给原告，双方签订的承包合同书中明确约定了乙方种植的茶树或树木所有权归我所有。同时，我不存在违约行为，原告诉称2019年我未经原告同意擅自将1.49亩土地交付给峨眉山市符溪镇修建柏油路，改变土地用途且拒不将土地补偿费支付给原告，而事实上这1.49亩土地系政府修建峨眉山市现代农业产业大道（即符双路）所征收占用，并非我擅自改变土地用途，且原告多次拒绝接收我代收的政府支付的土地费。因此原告的诉讼请求和事实理由没有任何的事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 被告吴建明辩称：我不是本案适格被告。本案是土地租赁合同纠纷，原告与我之间没有成立合同，原告的诉讼请求和事实理由也没有涉及到我有侵害其权益的行为，故我不是本案适格被告。 本院经审理认定事实如下：2008年3月13日，中心村十二社召开社会大会，集体同意将十二社所有的山林承包出去。2008年4月1日，原告中心村十二社（甲方）与被告王秀军（乙方）签订《承包合同书》，约定甲方自愿将甘江镇中心村十二社集体十六亩荒山承包给乙方经营。……二、承包年限、费用及付款方式：1.甲方把集体十六亩荒山承包给乙方经营（种植茶园和栽种树林），年限为三十年，即从2008年4月1日起至2038年4月1日止。2.甲乙双方共同协商承包费用为每年500元（大写人民币伍佰元整），共计人民币15000元（大写人民币壹万伍仟元整）。3.乙方一次性付清三十年承包费15000元（大写人民币壹万伍仟元整）。三、甲乙双方的权利和义务：……2.乙方承包荒山以后只能进行茶树和树木的栽种，不能改变荒山的其他用途，乙方种植的茶树或树木所有权归乙方处理和所有。3.乙方承包荒山若是遇到国家征用或其他有偿占用，补偿费应分作两部分补偿，荒山中种植的树木及植物补偿由乙方所有，荒山土地补偿费用为甲方所有。4.乙方承包荒山进行种植以后，不得随意转租、转让和出售，若是出现上述情况，甲方有权收回荒山承包权。……四、从承包之日起，该荒山承包范围内的植物归乙方所有，承包期满之日乙方将所载树木自行处理后，未处理的部分归甲方。……七、违约责任：按照一方实际损失的一倍计算。时任中心村十二社社长的吴国华在甲方处签名，被告王秀军在乙方处签名。该承包合同签订后，被告王秀军一次性支付了三十年承包费15000元，原告中心村十二社向被告王秀军交付了所承包山林。 因原告将该山林承包给王秀军，社上看守山林的村民吴玉方以社上未通知自己为由，不认可社上与王秀军所签订的承包合同。经甘江镇调解委员会多次组织协商调解，吴玉方与王秀军于2011年10月24日在甘江镇人民调解委员会主持下达成调解协议，该调解协议书载明：1983年，甘江镇中心村十二社集体所有的约16亩山林，由于地处偏远，由时任社长叫本村村民吴玉方帮忙看护，吴玉方可靠山吃山，队上不支付吴玉方任何费用，吴玉方也不交纳任何费用。2008年4月，中心村十二社召开社员大会，因吴玉方看管山林不力，大会决定不让吴玉方继续看管山林，将山林承包出去。最终这片山林被中心村十二社村民王秀军以15000元的价格承包三十年。王秀军在承包山林后，吴玉方以社上未曾通知其本人，看山二十年没有任何报酬，自己栽种的巨桉还没有成材为由，拒不承认社上的承包合同，也不从山林上搬下来。承包方王秀军多次与其协商未果，进而导致双方产生矛盾纠纷。镇调解委员会于2009年11月11日通知当事人双方到镇政府调解此事，由于双方分歧较大，无法达成一致协议。2011年10月24日，镇调解委员会再次通知双方调解，双方自愿达成如下协议：一、承包方王秀军一次性支付吴玉方山林看护费、其栽种的巨桉树苗费9600元；……四、吴玉方在拿到补偿费后不再与王秀军有任何关于山林的纠纷，现山林上的树木所有权归王秀军所有。……。达成调解协议当日，王秀军向吴玉方支付了协议所约定的9600元补偿费。 2019年，峨眉山市修建现代农业产业园产业大道（符双路），涉及原顺河乡宿坪村、龙兴村及甘江镇中心村土地被占用。原告中心村十二社承包给被告王秀军的荒山中有987.17平方米（折合1.48亩）被占用。根据夹江县人民政府2013年5月1日颁布的第48号征拆文件《夹江县征地补偿拆迁安置办法》规定的补偿标准，林地4000元/亩，非耕地17850元/亩，本案所涉被占用土地共计补偿青苗费5920元、土地款26418元，共计32338元。该补偿款于2019年11月19日由原夹江县顺河乡人民政府拨付至被告王秀军银行账户。 2020年1月，原告中心村十二社村民上山游玩时发现山林被占用修路，于是向甘江镇人民政府反映情况。2020年1月17日，甘江镇人民政府组织各方当事人在甘江人民调解委员会调解，被告王秀军将所收到的32338元交付给原告中心村十二社村民代表，但村民代表拒绝接收；王秀军又将该款交给政府工作人员熊丹，熊丹以自己是政府工作人员，不能保管款项为由，将款项退回给被告王秀军，至今该款仍在王秀军处。原被告双方因是否解除山林承包合同不能达成一致，原告于是起诉来院，提出前述诉讼请求。 另查明：1.本案所涉峨眉山市修建现代农业产业园产业大道（符双路），需征用甘江镇中心村十二社部分山林，原顺河乡人民政府未通知甘江镇人民政府，也未通知甘江镇中心村和中心村十二社。仅由原顺河乡宿坪村村主任吴军通知被告王秀军父亲王平全。王平全系原顺河乡宿坪村村民，且居住于原顺河乡宿坪村。 2.2020年3月17日，甘江镇人民政府出具情况说明，载明：对夹江县甘江镇中心村十二社与王秀军因承包合同发生纠纷一事，因峨眉山市农业观光产业园产业大道建设项目涉及王秀军所承包的中心村十二社十六亩荒山中的非耕地1.48亩，夹江县人民政府按照48号征拆文件标准，征收后用于修建乡村道路，青苗费5920元，非耕地土地款26418元，合计补偿款32338元也于2019年11月19日由夹江县顺河乡人民政府一次性支付给了王秀军。王秀军在与中心村十二社的纠纷处理过程中，多次在我单位司法所的主持下进行调解，在我单位调解过程中，王秀军均表示愿意按照承包合同约定，将其代收的荒山土地补偿费用26418元支付给中心村十二社。 3.受理本案后，二被告申请本院向峨眉山市农业农村局调取测绘土地分户面积统计表，以证明在测绘土地时是由谁上报确认的面积以及谁在测绘统计表上签字确认。本院从峨眉山市农业农村局调取《符双路占地夹江飞地分户面积统计表》，该表上载明“夹江县顺河乡中兴村12组，王平全，非耕地，面积987.17平方米，折亩1.48亩，合计1.48亩”，该统计表上没有每户签名，仅加盖有峨眉山永辉房地产测绘有限责任公司测绘成果资料专用章。 本院认为，本案争议焦点为：一、被告吴建明是否是本案的适格主体。根据合同相对性原则，本案所涉山林承包合同相对方分别为原告中心村十二社及被告王秀军，被告吴建明并非该承包合同相对方，未在承包合同上签名，也没有接收本案所涉补偿款；原告中心村十二社在本案中主张解除承包合同、退还补偿款以及追究违约责任，其主张均建立在与被告王秀军所签订的承包合同基础上，吴建明既非合同相对方，也没有证据证明其实施了侵犯原告所有权的行为，不能仅因其与王秀军系夫妻关系，便将其列为共同被告并承担责任，故吴建明不是本案的适格主体。 二、被告王秀军是否存在违约行为？原告中心村十二社与其所签订的承包合同书是否应当解除？首先，原告中心村十二社主张被告王秀军系私下出售集体所有山林，但根据本案查明事实，山林土地被占用，是政府修路占用，系政府征收，并非王秀军私下出售集体土地，其并未违反双方承包合同中所约定的“不得随意转租、转让和出售”。其次，关于王秀军未通知社上有关土地被征用，本院认为政府征用土地系政府行为，履行通知义务的主体应是相关政府部门，而非被征用土地承包人；王秀军作为山林承包人，且被征用的山林属于自己的承包范围，接通知后清点树木并无不当，而其在知晓征用土地系政府行为后，认为应由政府相关部门通知生产队和村上或认为政府相关部门已经通知了生产队和村上，符合常理。虽然王秀军未在知晓政府征地占用原告所有山林时通知原告，存在一定过错，但该过错并不导致双方的承包合同不能实际履行。再次，王秀军虽然代收了所有补偿款项，但并未拒绝将款项交付生产队，在政府工作人员通知调解时，也多次将款项交付生产队代表，但生产队代表拒绝接收。因此，本院认为被告王秀军并不存在违反承包合同约定的行为，原告所主张的解除合同的理由不能成立，双方所签订的承包合同不存在法律规定的解除情形。 三、被告王秀军是否应当向原告支付违约金？因被告王秀军并无违约行为，也没有违反双方的合同约定，故不应向原告支付违约金。 综上，原告中心村十二社所承包给被告王秀军的16亩山林，有1.48亩因政府修路被征用，该征用并非被告王秀军个人行为导致，赔偿款项金额也不由被告王秀军个人决定，王秀军在代收补偿款后也没有拒绝将属于原告所有的部分交付原告，被告王秀军并不存在违反双方合同约定的行为，原告中心村十二社也没有提供证据证明被告王秀军存在私自随意转租、转让和出售所承包山林的行为，因此原告所主张的解除双方所签订承包合同的理由不能成立。至今，土地补偿款因原告中心村十二社拒绝接收，尚在被告王秀军处，王秀军应当将该部分款项及时交付中心村十二社。为此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 一、被告王秀军于本判决生效之日起三日内将代领的土地补偿款26418元交付原告夹江县甘江镇中心村十二社； 二、驳回原告夹江县甘江镇中心村十二社其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费563元，由原告夹江县甘江镇中心村十二社负担282元，由被告王秀军负担281元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审判员  张南川 二〇二一年四月三十日 书记员  冯晨雨 附：适用相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务 第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。