河南省周口市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）豫16民终1689号上诉人（原审原告）：翟林申，男，汉族，1946年11月出生，住太康县。被上诉人（原审被告）：太康县王集乡赵楼村民委员会。法定代表人：张森林，村委会主任。委托诉讼代理人：李旭，河南阳夏律师事务所律师。委托诉讼代理人：叶灵均，河南阳夏律师事务所实习律师。原审第三人：太康县王集乡人民政府。法定代表人：应建辉，该乡乡长。委托诉讼代理人：叶永刚，该乡武装部长。上诉人翟林申因与被上诉人太康县王集乡赵楼村民委员会（以下简称：赵楼村委会）、原审第三人太康县王集乡人民政府农村土地承包合同纠纷一案，不服河南省太康县人民法院（2021）豫1627民初467号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年3月10日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人翟林申，被上诉人赵楼村委会的法定代表人张森林及其委托诉讼代理人李旭、叶灵均，原审第三人太康县王集乡人民政府的委托诉讼代理人叶永刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。翟林申上诉请求：1、依法判令赵楼村委会履行承诺，以每亩每年400元的价格与翟林申订立林场地承包合同。2、依法判令赵楼村委会承担缔约过失责任，赔偿翟林申经损失10万元。3、本案的诉讼费由赵楼村委会承担。事实和理由：翟林申系赵楼村委会村民。2005年10月1日翟林申与赵楼村委会订立林场地承包合同一份。合同约定赵楼村委会将村集体所有的林场地40亩承包给翟林申经营管理。承包期限为15年（从2005年10月1日起到2020年10月1日止）。合同到期后，在同等条件下，翟林申依法享有优先承包权。并给太康县公证处（2006）太证经字等001号公证予以公证。2020年10月29日，赵楼村委会发出竞拍公告。公告称经赵楼村党支部会议、村委会研究，村检委会同意并报上级批准决定将2020年10月到期的林场地进行竞价发包，具体实施如下：竞拍人于2020年10月29日到11月1日止，报名竞拍的同时缴纳保证金2000元参与竞拍，逾期不予办理。不报名和不缴纳保证金的无权竞拍。2020年11月1日止。翟林申向太康县王集乡人民政府派出监督指示竞拍工作的工作人员王永红依约缴纳保证金2000元参与竞拍，依法取得竞拍资格。并依法享有同等条件下优先承包权。2020年11月2日，竞拍如期在赵楼村村室举行，在第三人派出的工作人员叶永刚、王永红等人监督指示下，经过竞拍程序翟林申依法取得赵楼村委会所发包的40亩林场地的承包权。村委会研究决定，公开公告通过2020年11月2日中标。2020年11月3日下午三点，突然在赵楼××室来人拥挤，代支书王永红，区委书记叶永刚两个乡里干部又二次竞拍决定，当场验证了翟林申所缴纳竞拍保证金一份2000元的票据，其中赵炯胜，张林山各交2000元竞拍保证金，根据公告日期依法作废，剩余在场的竞拍人均无权参与竞拍。翟林申二次依法又取得赵楼村委会所发包的40亩林场地的优先承包权，每亩底价400元。2020年11月3日下午3点翟林申自然中标。第三人王集乡镇政府辩称，翟林申以每亩1510元价格中标，是严重伪造事实和根据，违反赵楼村林场地竞拍公告条款，来路不明的906000元。2020年11月6日翟林申将承包费备齐，就去找赵楼村委会要求签合同，乡干部代支书王永红让翟林申赵楼村委会各出一份合同。同时都打印出来两份合同对比差不多，再打一份大合同成立。7日下午两份合同一对比，差距太大。2020年11月2日翟林申根据公告条款，竞拍的事实结果依法签出的合同。2020年11月3日下午三点赵楼村委会与第三人违背公告条款，违背竞拍的事实结果，违法签出合同，并要求必须凭乡财政所的收款条子才能签订合同。要求必须凭乡财政所的收款条子才能签合同，翟林申到乡财政所会计讲必须拿到行政村的包地合同才能收包地款，拿不着行政村的包地合同绝不会收款的。翟林申提款到村室三次不接收，又反映到乡政府大院信访所，提款8天8次信访所均有记录，去找冯书记，叶永刚拦着不让去找，结果合同均未签成，现在还是白地40亩。从2020年11月2日，翟林申依法取得承包权之日算起，赵楼村委会与第三人由于缔约过失造成翟林申严重的经济损失，所计划培育的小麦原种“中华第一麦”至今无法种植培育，致使翟林申预期经济利益无法实现，现在还白地40亩。赵楼村委会辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，应依法驳回翟林申的上诉请求，维持原判。1、翟林申在与赵楼村委会原合同到期后(2005年10月1日至2020年10月1日)，虽在同等条件下享有优先承包权，但翟林申在赵楼村委会决定重新发包时，在取得公开竞拍资格的情形下，最终以每亩土地1510元的价格中标，按照约定翟林申应一次性向赵楼村委会缴纳15年土地承包费906000元，且第三人指定的参与人员将太康县王集乡村财乡理管理中心账户交给了翟林申，并明确告知翟林申应在中标三日内将土地承包费906000元交至“村财乡理”管理中心账户，缴纳土地承包费后，凭缴费票据与赵楼村委会签订书面土地承包合同，但经第三人及赵楼村委会负责人多次催促，翟林申未按合同约定履行缴纳土地承包费906000元义务，构成违约。根据规定，依法成立的合同，对双方当事人具有法律约束力，且应按合同约定履行义务，并不得随意解除和变更，而翟林申在竞拍成功后，经赵楼村委会及第三人参与人员催告，未在合理期限内履行缴纳承包费义务，赵楼村委会有权解除合同，赵楼村委会经召开“村三委干部”会议，决定将竞拍的40亩林场地承包给案外人不存在过错。而翟林申在赵楼村委会将涉案的40亩林场地承包给案外人后，要求赵楼村委会以每亩地每年400元的价格与其签订承包合同，没有事实根据和法律依据，该诉请应予以驳回。2、翟林申因违约导致合同解除，赵楼村委会不存在翟林申所谓的“缔约过失责任”，翟林申主张要求赔偿其经济损失10万元属无理要求，该项诉请更不应当给予支持。太康县王集乡人民政府述称，翟林申违约在先，其主张的赔偿不符合法律程序。翟林申向一审法院起诉请求：1、请求依法判令赵楼村委会履行承诺，以每亩每年400元价格与翟林申订立林场土地承包合同；2、请求依法判令赵楼村委会承担缔约过失责任，赔偿翟林申经济损失10万元；3、本案诉讼费用由赵楼村委会承担。一审法院认定事实：翟林申系太康县王集乡赵楼村民委员会村民。2005年10月1日，翟林申、赵楼村委会经过协商后签订《林场地承包合同》，双方约定，赵楼村委会将其村集体所有的40亩林场土地承包给翟林申，承包期15年（自2005年10月1日至2020年10月1日止），承包费12万元，一次性付清。2006年1月9日，翟林申、赵楼村委会申请太康县公证处对上述合同进行公证，太康县公证处出具：“（2006）太证经字第001号”公证书，公证上述合同效力。翟林申承包的上述林场土地到期后，经赵楼村委会召开“三委”干部、群众代表会议讨论，决定以公开竞价方式重新发包。2020年10月29日，赵楼村委会发出竞拍公告，公告内容为：“王集乡赵楼林场竞拍公告，经赵楼村党支部会议、村委会研究、村检委会同意，并报上级批准，决定将2020年10月到期的林场地进行公开竞价发包。具体实施如下：发包面积及期限：发包面积40亩，发包期限十五年2020年10月—2035年10月，发包价格：每亩底价400元，采取竞价的方式，每次叫价每亩每年多少元，40亩最后共计多少元，有愿意承包的请于2020年10月29日—11月1日止到村委会报道。同时缴纳竞拍保证金2000，逾期不予办理。不报名和不缴纳保证金的无权参加竞拍，2020年11月2日到赵楼××室竞拍，参加竞拍者拍不到地块的保证金退还，拍到地块的保证金抵顶承包费，拍到地块不承包的保证金不予退回，竞拍人拍到地块的7日内与村签订承包合同上交承包费，逾期不交承包费的所拍地块作废，村另行发包，保证金不予退回。赵楼村委会，2020年10月29日”。翟林申知悉上述情况后，表示同意参与竞拍，并向第三人缴纳竞拍保证金2000元，取得竞拍资格。2020年11月2日，在第三人工作人员主持和监督下，如期在赵楼××室举行竞拍活动，翟林申及其他参与竞拍的人、乡村两级干部、群众及代表参加和见证竞拍活动。竞拍活动开始后，竞拍底价为每亩土地400元，经过多轮竞价，翟林申以每亩土地1510元中标。按照约定，翟林申应当一次性向赵楼村委会缴纳15年土地承包费906000元。翟林申中标后，第三人工作人员将书写太康县王集乡村财乡理管理中心账户纸条交于翟林申，并告知翟林申应在三日内将土地承包费906000元交至“村财乡理”管理中心账户，缴纳土地承包费后，凭缴费票据与被告签订书面土地承包合同。后经乡、村两级干部多次催促，但翟林申一直未缴纳土地承包费。经赵楼村委会召开“村三委干部”会议，决定将上述40亩林场土地承包给案外人。一审法院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行的，另一方可以解除合同。依据上述法律规定，并结合已查清的案件事实，翟林申参加赵楼村委会召开的林场土地承包竞拍会，经过多轮竞价，以每亩土地1510元价格，取得40亩林场土地承包经营权，翟林申、赵楼村委会应当按照约定各自履行合同义务。在翟林申中标后，经赵楼村委会、第三人工作人员多次催促，翟林申一直未将906000元土地承包费交至“村财乡理”管理中心账户，构成违约。在赵楼村委会将40亩林场土地承包给案外人后，翟林申又以单方主张的较低价格承包，缺乏事实根据和法律依据，其诉讼请求，应当依法驳回。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条之规定，判决：驳回翟林申的诉讼请求。案件受理费2300元，减半收取1150元，由翟林申负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。本院对一审查明的相关事实予以确认。本院认为，第一，关于上诉人翟林申上诉主张请求判令被上诉人赵楼村委会以每亩400元价格与其签订承包合同应否予以支持问题。经审查：1、翟林申承包的案涉林场土地到期后，经赵楼村委会召开“三委”干部、群众代表会议讨论，决定以公开竞价方式重新发包，事实清楚；2、在第三人太康县王集乡人民政府工作人员的主持和监督下，对案涉土地的承包经营权进行了公开竞价发包，经过多轮竞价，翟林申以每亩土地1510元中标，但翟林申未能缴纳案涉的土地承包费；3、经赵楼村委会召开“村三委干部”会议，案涉林场土地承包给案外人；4、翟林申对该部分的事实主张，并未能提供充分有效的证据予以支持。综上，上诉人翟林申对该上诉主张，缺乏事实根据和法律依据，对其该上诉主张，本院不予支持。第二，关于上诉人翟林申上诉请求主张的判由赵楼村委会承担缔约过失责任，赔偿其10万元经济损失应否予以支持问题。经审查：1、上诉人翟林申未能够提供充分有效的证据予以证明赵楼村委会在本案中存在缔约过失；2、上诉人翟林申对其上诉主张的10万元经济损失，并无充分有效的证据予以支持。综上，对上诉人翟林申的该上诉主张，本院不予支持。综上所述，翟林申的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2300元，由翟林申负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判长  朱新章审判员  沈华秋审判员  曹春萍二〇二一年四月九日法官助理何琼琼书记员刘鑫永