山西省忻州市中级人民法院民事判决书（2021）晋09民终701号上诉人(原审原告)：张某，男，1968年11月21日生，汉族，宁武县人，现住宁武县。被上诉人(原审被告)：宁武县新堡乡石坝村民委员会。住所地，宁武县新堡乡石坝村。负责人：吕成功，该村委会支书。委托诉讼代理人：周某，男，汉族，1971年9月15日生，宁武县新堡乡石坝村人，该村委会主任。上诉人张某因与被上诉人宁武县新堡乡石坝村民委员会恢复原状纠纷一案，不服山西省宁武县人民法院（2020）晋0925民初586号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年3月8日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人张某，被上诉人宁武县新堡乡石坝村民委员会的负责人吕成功及委托诉讼代理人周某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张某上诉请求：依法撤销一审错误判决并改判或发回重审。事实和理由：一、被上诉人所提交的其与山西汾西正晖煤业有限责任公司昌元煤矿的还地协议中所附的火区、塌陷区综合治理阶段竣工初步验收意见书不能作为本案定案的依据。二、被上诉人所交还的土地完全不符合农业用地标准,一审法院以上诉人未提交证据证明复垦的具体标准为由驳回上诉人的诉求于法不符。宁武县新堡乡石坝村民委员会辩称，上诉人主张的13亩地要求旋耕、捡石头可以做到。8亩地是因为上诉人要求复垦1米厚的土，复垦是按土地标准进行的，所以这8亩地上诉人没有签收。张某向一审法院起诉请求：1、依法判令被告将占用原告的土地恢复原状至可耕种状态；2、依法判令被告赔偿原告2019年至2020年无法耕种的损失共计31500元；3、诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：2016年3月31日，原告张某（乙方）与山西汾西正晖煤业火区和塌陷区综合治理项目部（甲方）签订延期临时暂用土地协议书一份，该协议显示，甲乙双方于2014年4月8日签订了土地临时占用协议，临时占用乙方耕地13亩，占用期限贰年，现已到期，甲方需延期一年占用乙方上述土地，占用期限为2016年4月8日至2017年4月8日，临时占用土地区位及地名，所在区位：三号治理区（五号排土场、六号排土场、七号排土场、储煤场、临建、道路）。地名：大嘴8亩，牛眼睛2亩，茬植被2亩，小麦地沟1亩。补偿费用，补偿价1500元／亩，甲方补偿乙方延期占地一年总费用合计人民币19500元，补偿方式：甲乙双方签订土地占用补偿协议后，由甲方一次性支付乙方，以收据为凭。土地复垦：1、临时占用期满后，如需继续占用，延期协议应按本协议条款执行，延期按每年1500元／亩计算补偿费，乙方应无条件给予自动延期。2、如不再占用土地，则甲方应按等面积为乙方复垦土地，并按约定时间交付乙方使用。违约责任：在使用土地期间，乙方不得干扰和阻挠甲方依法使用土地，不得以任何借口任何方式向甲方提出额外经济诉求和其他要求，否则由此造成的一切损失和法律责任由乙方承担。该协议上有甲方、乙方及村委的签章。上述协议约定的占用时间到期后，甲乙双方又于2017年3月28日签订延期临时占用土地协议书一份，占用期限从2017年4月8日至2018年4月8日止，其他约定均与原协议一致。2017年9月13日，原告张某（乙方）与山西汾西正晖煤业火区和塌陷区综合治理项目部（甲方）签订临时占用土地协议书（占用时限两年从2016年7月1日至2018年7月1日止）及延期临时占用土地协议书（占用时限一年从2018年7月1日至2019年7月1日止），占用的土地地名为小嘴子，占地8亩，补偿价3000元／亩，合24000元，（青苗、林木）补偿费，8亩，补偿价1500元／亩，一次性补偿价12000元，以上两项总计甲方补偿乙方两年占地补偿费合计36000元。两份协议同时还约定了土地复垦等相关条款，与所占的另外13亩地所签的协议约定一致。2018年12月20日，山西汾西正晖煤业有限责任公司昌元煤矿与被告宁武县新堡乡石坝村民委员会签订还地协议一份，该协议载明：根据宁武县政府宁政函【2013】10号和宁武县国土局宁国土资发（2011）104号文件精神，甲方在工程治理临时占用乙方土地（林地）后，组织实施了复垦土地及植被恢复工程，并经国土及林业主管部门验收合格，现等面积归还乙方集体耕地190亩，林地908.27亩（其中原有荒山荒坡及裸岩地363.72亩，甲方无偿实施了植被新建工程），归还村民个人耕地737.92亩，林地0亩（荒山荒坡及裸岩地做法同前）。乙方履行相关手续，接收土地（林地）后，负责切块将村民个人耕地、林地逐一等面积归还于本人，需要时甲方可委派驻村管理人员和技术人员予以协议。该协议有村委会及昌元煤矿的签章。另，原、被告提交的村委会与山西汾西正晖煤业有限责任公司昌元煤矿的还地协议中所附的火区、塌陷区综合治理（土地复垦工程）阶段竣工初步验收意见书一份，该材料显示，工程地址：新堡乡，验收组织部门为宁武县国土资源局，开工日期2017年2月，竣工日期2018年6月，初步验收日期为2018年7月30日，工程类型：土地复垦4910.84亩，植被恢复3183.77亩；工程竣工初步验收的综合意见：经初步验收评定为合格。2019年11月16日，原告张某与被告宁武县新堡乡石坝村委签订还地协议一份，该协议载明：根据宁武县政府宁政函（2013）10号和宁武县国土局宁国字（2011）104号文件精神，昌元煤矿在工程治理中临时租用了乙方耕地，双方签订了临时占用（租用）土地协议书13亩，实际占用（租用）耕地13亩，现昌元煤矿治理项目已结束，并投入大量资金，组织实施了土地复垦及植被恢复工程，经国土及林业主管部门验收合格。租地金至2019年11月16日已付清，现村委按土地实际占用（租用）耕地亩数13亩将土地全部归还乙方。乙方领取金额19500元。甲乙双方本着平等自愿的原则，履行相关手续和接收土地。本协议一式二份甲乙双方各执一份共同守信，双方签字生效。乙方不得再提任何无理要求。该协议书有原告张某的签字及捺印，被告宁武县新堡乡石坝村村委会公章及周某的签字。原告庭审中认可该13亩土地补偿款其已经领取。原告张某认为其所承包的土地被占用后所还的耕地不具备耕种能力，现诉至法院要求被告将原告的土地恢复原状至可耕种状态并赔偿原告2019年至2020年无法耕种的损失共计31500元。一审法院认为，原告张某对本案所涉土地具有承包经营权，其与山西汾西正晖煤业火区和塌陷区综合治理项目部签订的临时占用土地协议书、延期临时占用土地协议书、与被告石坝村委会签订的还地协议，均系双方当事人的真实意思表示，应属于有效协议。原告承包经营的宁武县新堡乡石坝村大嘴8亩，牛眼睛2亩，茬植被2亩，小麦地沟1亩，以上共计13亩占地于2019年11月16日归还，原告张某领取该部分土地的补偿款，且在其与村委会签订的协议书中明确了该13亩土地已组织实施了土地复垦及植被恢复工程，经国土及林业主管部门验收合格，故其请求对该13亩土地进行复垦并赔偿损失并无法律依据，一审法院不予支持。对于原告请求恢复的另外被占的8亩土地，位置在宁武县石坝村小嘴子8亩地，原告虽未对该8亩占地与被告村委签订还地协议书，亦未领取相应的补偿款，但其在庭审中称该8亩地进行复垦时挖山的人进行过垫土，但垫土的厚度并没有1米，原告亦未提交其他证据证明复垦的具体标准，且通过原、被告提交的村委与山西汾西正晖煤业有限责任公司昌元煤矿的还地协议中所附的火区、塌陷区综合治理（土地复垦工程）阶段竣工初步验收意见书可知，宁武县新堡乡的土地复垦工程在初步验收时评定为合格，故对于原告请求的恢复该8亩土地至可耕种状态且赔偿损失的诉讼请求，一审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告张某的诉讼请求。案件受理费294元，由原告张某自行负担。二审审理期间，各方均未提交新证据，本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，本案的争议焦点是上诉人张某主张将其土地恢复原状并赔偿相应损失是否有事实和法律依据？上诉人张某主张被上诉人宁武县新堡乡石坝村民委员会所交还的土地完全不符合农业用地标准,被上诉人提交的山西汾西正晖煤业有限责任公司昌元煤矿火区、塌陷区综合治理（土地复垦工程）阶段竣工初步验收意见书不能作为本案定案的依据的诉求，因上述竣工初步验收意见书是建设、施工、监理等单位联合出具的，上诉人张某未提供足以推翻该验收意见书的证明材料，故一审法院根据上述验收意见书判决驳回张某的诉讼请求并无不当。综上所述，上诉人张某的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费588元，由上诉人张某负担。本判决为终审判决。审判长 王俊玲审判员 张胜利审判员 孙艳红二〇二一年四月二十三日书记员 王华云