甘肃省兰州市七里河区人民法院民 事 裁 定 书（2021）甘0103民初997号原告：兰州市七里河区民生城乡发展投资（集团）有限公司，住所地兰州市七里河区西津西路1212-1240号。法定代表人：郭科宏，该公司总经理。委托诉讼代理人：戴易，甘肃锦荣律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵政，甘肃锦荣律师事务所律师。被告：甘肃霄云建设工程有限公司，住所地兰州市七里河区建兰路287号兰天国际广场14层21号。法定代表人：冉春萍，该公司总经理。委托诉讼代理人：李彦林，甘肃金致诚律师事务所律师。原告兰州市七里河区民生城乡发展投资（集团）有限公司诉被告甘肃霄云建设工程有限公司土地租赁合同纠纷一案，本院于2021年2月7日立案，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告兰州市七里河区民生城乡发展投资（集团）有限公司的委托诉讼代理人赵政，被告甘肃霄云建设工程有限公司的委托诉讼代理人李彦林，到庭参加了诉讼；本案现已审理终结。兰州市七里河区民生城乡发展投资（集团）有限公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即向原告支付欠付的租金97500元以及保证金39000元；2.判令被告向原告支付逾期支付租金的违约金40950元；3.判令本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告兰州市七里河区民生城乡发展投资（集团）有限公司诉称，原告与被告2020年8月1日签订《渣土转存放使用场地租赁协议》，约定“1、甲方（原告）将7.8亩的土地，租赁给乙方（被告）用于渣土堆放。2、租赁期限6个月，自2020年8月1日至2021年1月31日。3、本协议签订时，乙方一次性支付6个月租金97500元以及保证金39000元，共计136500元。4.租期内乙方转租或者破坏租赁土地性质或者本合同签订后7个自然日内乙方未按约定一次性缴纳租金及保证金的，甲方有权单方解除合同，并有权要求乙方承担违约责任，即乙方应向甲方支付违约金，违约金按照合同总标的额的30％计算”。被告已经全面利用了上述土地，上述合同约定的义务原告已经全面履行完毕。原告认为，被告未按照合同要求支付租金以及保证金，其行为已构成严重违约，原告有权要求被告立即履行合同支付租金及保证金并按照合同约定承担违约责任。为此，原告诉至法院，请求判如所请。审理中，原告兰州市七里河区民生城乡发展投资（集团）有限公司申请增加诉讼请求，内容：1.判令被告立即将位于七里河区××乡××村××新区7.8亩土地恢复原状，并向原告移交；2.判令被告自2021年2月1日起以37500元／亩／月向原告支付租赁土地（7.8亩）占用期间的使用费，支付至土地移交之日为止。甘肃霄云建设工程有限公司辩称，1.合同当时签订的时候是恒大公司让其到涉案土地上清倒渣土的，这一点在合同的附件中也显示的很清楚，原告在和其签订合同的时候并没有向其提供相关的拥有涉案土地使用权属的相关证据；2.关于保证金的问题，其对土地用了两个月，现在已经清理完了。原告要求其现在支付保证金，然后等到原告清验完以后退给其，其认为没必要。其已经把场地清了，原告收取保证金只是为了其在腾退场地的时候把场地腾清楚，其现在已经腾清楚了，所以保证金没必要再交了；3.涉案场地其使用了两个月就清场了，多余扩大的损失其不应该承担。当事人围绕诉讼请求提交的证据经庭审举证、质证，本院认定事实如下：2020年8月1日，原告（甲方）兰州市七里河区民生城乡发展投资（集团）有限公司与被告（乙方）甘肃霄云建设工程有限公司签订《渣土中转存放使用场地租赁协议》，内容“租赁土地位于七里河区××乡××村××新区。租赁土地归属权属于兰州市七里河区民生城乡发展投资（集团）有限公司。土地租赁面积经甲、乙双方测量认可后确定为7.8亩（附临时用地图）。租期为六个月：2020年8月1日且起至2021年1月31日止。乙方租赁费用为每年每亩25000元，共7.8亩。租赁期限内乙方不得私自转租，本协议签订时，乙方一次性支付6个月租金97500元以及保证金39000元，共计136500元，甲方出具公司正规收据。甲方保证有权利签署本协议，保证本签订协议下租赁给乙方的场地使用的合法性和无争议性。甲方声明本协议所指的场地是符合国家有关政策和法令而征用经营的，独家具有使用和出租的权利。租赁期内，乙方保证将所租场地使用于恒大项目的渣土中转存放，不得修建其他临时性或永久性建筑和添附其他固定设施。租赁期内乙方必须按照合同约定的场地范围内堆放渣土，超出合同场地视为乙方单方面违约。乙方在合同期结束前，必须无条件还原该场地原高程，错差不得超过5％。乙方必须保证及时足额支付租金，逾期不支付承担相应的违约金及责任。乙方必须保证租赁期限内所有生产合法进行，乙方也不能转租或改变所租场地的用途。在租用期内，乙方不得将甲方租用的场地转租（卖）给任何第三者。为确保租期届满乙方及时撤场，经双方协商，乙方须向甲方缴纳3.9万元的场地恢复保证金（年租金20％），场地恢复保证金在本协议签订一周内凭甲方正规收据缴纳”。上述事实有当事人向法庭提交的《渣土中转存放使用场地租赁协议》及庭审笔录在卷佐证，本院予以确认。本院经审查认为，民事活动应当遵守法律法规。本案中，原告兰州市七里河区民生城乡发展投资（集团）有限公要求被告甘肃霄云建设工程有限公司向原告交还租赁的土地并恢复原状、支付拖欠的租金及占用费；原告兰州市七里河区民生城乡发展投资（集团）有限公司就其诉请向法庭提交了兰州市七里河区人民政府区长办公会议纪要、七办发（2012）118号《关于印发的通知》、甘肃省人民政府甘政函（2013）83号文件、兰州市人民政府兰政建（2013）164号文件、兰州市人民政府兰政建（2012）83号文件、征用土地协议书、兰州市七里河区黄峪乡整乡推进扶贫开发项目征地范围总图、《渣土中转存放使用场地租赁协议》、《土地租赁费催款通知》、《土地租赁费催款通知签收表》。被告甘肃霄云建设工程有限公司对此不予认可；被告甘肃霄云建设工程有限公司辩称七里河区政府区长办公会议纪要的真实性因为没有签章，真实性无法确认；七办发（2012）118号《关于印发的通知》、甘肃省人民政府甘政函（2013）83号文件、兰州市人民政府兰政建（2013）164号文件、兰州市人民政府兰政建（2012）83号文件、征用土地协议书、兰州市七里河区黄峪乡整乡推进扶贫开发项目征地范围总图都是复印件，真实性无法确认；即使这些文件都是真实的，也只是一个政策性文件，并不能证明原告对涉案土地具有权属关系；征用土地协议书不能证明涉案土地在给其出租的时候已经征用了，并且办理了过户登记，该协议只是证明原告与黄峪乡人民政府达成了征用协议，不能证明该协议已经履行完毕，也不能证明原告取得了黄峪乡政府的土地使用权；形成时间在2013年之前的证据现在是不是还具有法律效力，或者是不是在继续执行无法确定；土地的出租权是建立在土地使用权上面收益的权利，土地使用证载明的主体才是唯一证明土地出租主体的法律凭证；《渣土中转存放使用场地租赁协议》虽真实，但原告应当提供土地使用权手续，所以该合同实际上属于附生效条件的合同，只有在原告提供了其具有土地使用权属主体资格，该合同才具有法律上的效力，且该协议中所附的土地平面图中明确载明兰州恒大绿茵小镇项目，所以恰恰证明原告不是涉案土地的使用权人。结合诉辩双方的意见，本院认为，依据物权法定的原则，原告没有向法庭提交案涉土地与其之间存在直接权属关联性的相关证据。由此，根据举证责任的原则，被告的上述辩称意见于法有据，本院予以采信；即案涉《渣土转存放使用场地租赁协议》的效力存疑；原告应在取得上述关联证据后再行主张权利。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条规定，裁定如下：驳回兰州市七里河区民生城乡发展投资（集团）有限公司的起诉。案件受理费减半收取1925元，退还兰州市七里河区民生城乡发展投资（集团）有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审判员  贾新玲二〇二一年四月二十九日书记员柳祎