河南省郑州市金水区人民法院执 行 裁 定 书（2021）豫0105执异266号异议人（被执行人）：洛宁县长水镇卫生院，住所地河南省洛宁县长水乡长水村，统一社会信用代码：12410328416598683E。法定代表人：卫学武。委托诉讼代理人：李红民，系该卫生院职工。申请执行人：吴和谦，男，1971年10月24日出生，满族，住郑州市金水区。委托诉讼代理人：孟祥征、孙金广，北京安里（郑州）律师事务所律师。在本院执行吴和谦与洛宁县长水镇卫生院买卖合同纠纷一案中，异议人洛宁县长水镇卫生院提出书面执行异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。异议人洛宁县长水镇卫生院称，一、贵院查封的洛宁县长水镇卫生院基本银行账户存款，其中有村卫生室新冠××疫情防控补助款74000元，村卫生室医疗责任险、村医个人意外保险、疫苗补助款9660元，贫困户病人医药费7372.88元，村卫生室2020年第三、四季度药物补助款62926元，共153958.88元。该资金属于专项资金，村卫生室补助款、村卫生室医疗责任险、村医个人意外保险、疫苗补助款、基本药物补助款都是用于村卫生室和村医的专用款，一旦冻结，村卫生室将无法正常运转，村医的利益将无法得到保证。贫困户病人医药费是专门用于补助贫困户病人的治疗补助，一旦冻结，贫困户病人将会无法得到及时救治，会造成严重的社会影响，并且会影响脱贫工作成果的巩固。二、贵院查封的洛宁县长水镇卫生院公共卫生专用银行账户（中国银行）存款14602.9元，为公共卫生补助经费：老年人体检费、健康教育补助费、儿童保健费、妇女保健费、预防接种费、××和突发公共卫生事件经费、慢××（高血压、糖尿病）防控经费、重型××防治费、结核病管理经费、卫生监督协管经费等，一旦冻结，村卫生室和卫生院的各项公共卫生工作将无法正常开展，特别在新冠××疫情防控形势严峻的时刻，村卫生室和卫生院疫情防控补助和防控物资无法发放和购买，将严重影响到新冠××疫情防控工作的正常开展，同时其他各项公共卫生工作也会受到一定影响。故请求：解除对异议人银行账户的保全措施。申请执行人吴和谦称，一、贵院不应解封被执行人名下账户为00×××12的银行账户。1.货币是种类物而并非特定物，即使有相关款项从该账户过账，也不能证明其账户上被冻结的款项系其主张的款项。法院实际冻结的款项与其主张的款项数额不一致，经初步确认，00×××12的银行账户上被冻结的款项为158244.66元，而其在异议申请书中主张的各项补助款、保险金、医药费共计153958.88元，数额并不一致。同时，货币是种类物而并非特定物，洛宁县长水镇卫生院提交的转账凭证只能证明可能有相关款项从其账户过账，但并未证明相关款项尚未支出，也不能证明被冻结的款项就是其主张的款项。2.关于被冻结的款项的具体说明，洛宁县长水镇卫生院前后的说法也不一致。2021年1月5日，洛宁县长水镇卫生院向贵院提交了一份《关于冻结洛宁县长水镇卫生院银行账户存在异议的情况说明》，该说明中载明：用于村医的新冠××防疫补助款74000元，村医的个人意外保险费和责任保险费9660元，村卫生室宽带费6600元，村医通网费6600元，村卫生室水电费5500元，贫困户医药费38280元。2021年2月1日，又提交了执行异议书，异议书又载明：村卫生室新冠××疫情防控补助款74000元，村卫生室医疗责任险、村医个人意外保险、疫苗补助款9660元，贫困户病人医药费7372.88元，村卫生室2020年第三、四季度药物补助款62926元。时间相隔一个月，洛宁县长水镇卫生院前后表述差异如此之大，实在很难让人信服。3.长水镇卫生院所罗列的经费不属于法律规定不能扣划的资金。“补助金”是政府或集体专项的、使某方获得利益而发放的资金。补助金的本质是收益，是金钱利益，从某种程度上说，是医院在某一领域先行垫付一定资金后，国家财政对其的补偿，是医院的合法收入。贵院执行被执行人的收入合理合法，不存在不能扣划的问题。二、贵院不应解封长水镇卫生院名下开户行为中国银行的账户。长水镇卫生院并没有提供有效的证据证明该账户系公共卫生专用银行账户，其次，即使该账户内的资金确系公共卫生补助经费，也不属于法律规定不能扣划的资金。综上，恳请贵院在查明案件事实的情况下，依法驳回异议申请。本案审查中，异议人洛宁县长水镇卫生院向本院提交证据如下：洛宁县长水镇卫生院在河南洛宁农村商业银行股份有限公司开设的账号为00×××12的银行账户的网上银行电子凭证，洛宁县卫生健康委员会出具的《关于洛宁县长水镇卫生院公共卫生账户的情况说明》、《关于洛宁县长水镇卫生院银行存款的情况说明》。本院查明，原告吴和谦诉被告洛宁县长水镇卫生院买卖合同纠纷一案，本院于2020年10月27日作出（2020）豫0105民初21230号民事判决书，判决如下：被告洛宁县长水镇卫生院于本判决生效之日起十日内支付原告吴和谦货款1650000元及利息，利息以1650000元为基数，自2019年3月15日起按中国人民银行公布的同期贷款利率的标准支付利息至2019年8月19日，自2019年8月20日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的标准支付利息至全部款项实际清偿完毕之日止。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取10369元，由被告洛宁县长水镇卫生院负担。该判决已于2020年11月15日发生法律效力。后案件进入执行程序，案号为（2020）豫0105执15893号。执行过程中，本院于2020年12月4日作出（2020）豫0105执15893号之一、之二执行裁定书，通过网络查控申请冻结被执行人名下银行存款1679373元，网络查控反馈结果为：2020年12月4日冻结被执行人洛宁县长水镇卫生院名下开户在河南洛宁农村商业银行股份有限公司营业部的账号为00×××12的银行存款8168.63元；开户在中国银行洛宁支行的账号为25×××01的银行存款14547.56元。另查明，洛宁县卫生健康委员会2021年1月20日出具的《关于洛宁县长水镇卫生院银行存款的情况说明》中写明：洛宁县长水镇卫生院基本账户存款中其中有村医卫生室补助款74000元，村卫生室医疗责任险、村医个人意外保险、疫苗补助款9660元，贫困户病人医药费5386.39元，村卫生室2020年第三季度药物补助款28385元。这部分资金按要求是专用资金，村医卫生室补助款、村医个人意外保险、疫苗补助款、基本药物补助款都是用于村卫生室和村医的专用款，一旦冻结，村卫生室无法正常运转，村医的利益无法得到保证。贫困户病人医药费是专门用于补助贫困户病人的治疗补助，一旦冻结，贫困户病人无法得到救治，会造成严重的社会不稳定事件，严重影响脱贫工作成果的巩固。洛宁县卫生健康委员会2021年2月25日出具的《关于洛宁县长水镇卫生院公共卫生账户的情况说明》中写明：为便于公共卫生资金管理，做到专款专用，洛宁县所有卫生院经洛宁县卫生健康委员会统一在中国银行开设了公共卫生专户。洛宁县长水镇卫生院的账户为25×××01。该专户的资金用于以下几个用途：建立居民健康档案、老年人体检、高血压病人管理、糖尿病人管理、贫困户体检、预防接种、妇幼保健、健康教育、卫生协管、结核病人管理、重型××人管理、中医药健康管理、××和突发公共卫生事件管理、免费婚前保健等公共卫生服务。洛宁县长水镇卫生院在河南洛宁农村商业银行股份有限公司开设的账号为00×××12的银行账户的网上银行电子凭证显示：（1）2020年12月15日，由洛宁县国库支付中心财政零余额专用户转入74000元，用途备注为：洛宁县卫生健康委员会机关2020年村医村卫生室补助；（2）2020年12月17日，由洛宁县国库支付中心财政零余额专用户转入28385元，用途备注为：洛宁县卫生健康委员会机关2020年第三季度基本药物补助；（3）2020年12月17日，由洛宁县国库支付中心财政零余额专用户转入9660元，用途备注为：洛宁县卫生健康委员会机关村卫生室医疗责任险、村医个人意外保险、疫苗补助；（4）2021年1月25日，由洛宁县国库支付中心财政零余额专用户转入34541元，用途备注为：洛宁县洛宁县卫生健康委员会机关2020年第四季度基本药物补助；（5）2020年12月1日，由中国人民财产保险股份有限公司河南省分公司转入1373.33元，2020年12月15日转入1328.36元，2020年12月21日转入416.8元，三笔转款用途备注均为：人保客户，扶贫医疗救助保险赔款；（6）2021年1月4日，由中国人民财产保险股份有限公司河南省分公司转入152.1元，2021年1月11日转入89.23元，用途备注均为：付保险款；（7）2020年12月24日，由中国人寿保险股份有限公司洛阳分公司转入4013.06元，用途备注为：低保。本院认为，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条规定：“人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议不成立的，裁定驳回异议；（二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为；（三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为；（四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。”。本案中，基于洛宁县卫生健康委员会2021年2月25日出具的《关于洛宁县长水镇卫生院公共卫生账户的情况说明》能够证明被本院冻结的洛宁县长水镇卫生院开户在中国银行洛宁支行的账号为25×××01的银行账户为公共卫生专户，该专户的资金专项用于公共卫生服务，不宜作为被执行人洛宁县长水镇卫生院的财产予以执行。而对于洛宁县长水镇卫生院在河南洛宁农村商业银行股份有限公司开设的账号为00×××12的银行账户，异议人洛宁县长水镇卫生院提交的证据不足以证明该账户系不属于法律规定不能冻结、扣划的资金。故异议人洛宁县长水镇卫生院的异议请求，本院部分予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条之规定，裁定如下：一、中止对异议人洛宁县长水镇卫生院开户在中国银行洛宁支行的账号为25×××01的银行账户的执行措施；二、驳回异议人洛宁县长水镇卫生院的其他异议请求。异议人、申请执行人或者其他执行当事人如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内，向河南省郑州市中级人民法院申请复议。审判长 胡  亚  芹审判员 姚    丽审判员 孟    璐二〇二一年四月八日书记员 王世海（代）