四川省宜宾市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）川15民终758号 上诉人（原审被告）：宜宾市南溪区裴石镇油房村第七村民小组。住所地：四川省宜宾市南溪区裴石镇油房村7组。 委托诉讼代理人：杨章君（油房村第七村民小组组长），男，1963年12月7日出生，汉族，住四川省宜宾市南溪区。 委托诉讼代理人：杨贤彬（油房村村民委员会主任），男，1981年1月17日出生，汉族，住四川省宜宾市南溪区。 被上诉人（原审原告）：刘兴莲，女，1964年8月1日出生，汉族，住四川省宜宾市南溪区。 委托诉讼代理人：易忠良（刘兴莲丈夫），男，1963年8月12日出生，汉族，住四川省宜宾市南溪区。 委托诉讼代理人：罗云，宜宾市南溪区裴石法律服务所法律工作者。 上诉人宜宾市南溪区裴石镇油房村第七村民小组（以下简称油房村七组）因与被上诉人刘兴莲侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服四川省宜宾市南溪区人民法院（2021）川1503民初35号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年3月22日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 油房村七组向本院上诉请求：1.撤销四川省宜宾市南溪区人民法院（2021）川1503民初35号民事判决；2.本案一、二审案件受理费由刘兴莲负担。事实与理由：1.油房村七组是按照镇、村提供的成员资格指导性意见进行的成员资格确认；2.刘兴莲从2005年11月2日以后没有履行村民义务；3.刘兴莲户籍已迁入南溪城镇，不属于油房村七组；4.从2012年起，油房村10个组及整个裴石镇在征地拆迁中户籍已经迁出村民，没有任何人分配土地补偿费，只享受土地上附着物及青苗费；5.油房村村民委员会分配给各村民小组30000元，分配人口261人，人均115元，按照成员资格认定，其同样不能享受。 刘兴莲辩称，1.依照法律法规规定，农民进城落户三权不变，即土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权不变；2.关于油房村修建乡村公路集资款的问题，刘兴莲没有得到村民小组交费的通知；3.刘兴莲户籍迁移，购买养老保险合法合规，与丈夫职权无关；4.村组其他成员放弃权利与本人无关。请求驳回上诉，维持原判。 刘兴莲向一审法院起诉请求：1.确认刘兴莲依法享有油房村七组村民待遇和安置补偿权；2.判决油房村七组立即给付土地补偿款6900元；3.本案诉讼费用由油房村七组负担。 一审法院认定事实：刘兴莲户籍登记原系油房村七组农村居民，2005年11月2日，刘兴莲将户籍迁移至南溪区南溪街道桂花街110号1幢1单元7号，户籍信息由农业人口变更为城镇居民。2017年12月，南溪区人民政府向刘兴莲颁发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》【宜宾市南溪区农地承包权证（2017）第068396号】，载明承包土地面积1.22亩，承包期限自1999年12月31日至2029年12月31日。 油房村七组部分土地被征收，征地部门按照规定支付了油房村七组相关土地补偿费，油房村七组享有集体经济组织成员资格的人员先后在2012年、2020年每人分得土地补偿费3949元、2840元。对于刘兴莲是否享有承包地征收补偿费用分配问题，油房村七组组织村民开会讨论、投票表决，经村民会议投票决定，形成了反对刘兴莲参与分配的决定。 一审法院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》（2018年修订）第二十七条“承包期内，发包方不得收回承包地。国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。承包期内，承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方，也可以鼓励其流转土地经营权。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿”的规定，进城落户农民处分其土地承包经营权，应按照自愿有偿原则，由其自主决定，发包方不得强行收回。本案刘兴莲在承包期内拥有土地承包经营权，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利”的规定，刘兴莲拥有油房村七组土地承包经营权，即具备油房村七组集体经济组织成员身份。 农村集体经济组织成员依法享有承包地征收补偿费用分配的权利。刘兴莲虽然将户籍登记由农村居民变更为城镇居民并脱离了农村集体经济组织所在地生活，但并未自愿放弃作为集体经济成员的权利。刘兴莲是否具有享有参与分配的权利虽然经村民会议讨论、投票表决，但依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民代表会议或者村民会议讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵害村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”油房村七组村民会议讨论形成的刘兴莲不参与分配的决定，侵害了村民的合法财产权利，该决定无效。刘兴莲要求享有集体集体经济成员资格并参与承包地征收补偿费用分配的诉讼请求，符合相关法律规定。根据油房村七组享有集体经济组织成员资格的人员在2012年、2020年分得的土地补偿费用，依法予以支持6789元。 刘兴莲主张享有安置补偿权的诉讼请求，与本案不属于同一法律关系，依法不作处理。 依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第一百二十四条二款、第一百二十五条、第一百二十七条、第一百三十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第五条、第十六条第（二）项、第二十三条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包经营纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（四）项、第二十四条之规定，判决：一、刘兴莲享有油房村七组集体经济组织成员身份；二、油房村七组于判决生效之日起二十日内给付刘兴莲集体土地征收补偿费6789元；三、驳回刘兴莲的其他诉讼请求。如未按判决指定期间履行金钱给付义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费50元，依法减半收取计25元，由油房村七组负担。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.油房村七组提交《四川省被征地农民养老保障实施办法》，拟证明征地拆迁中的养老保险是按照户籍所在地分配。刘兴莲质证认为，该证据与本案无关。本院认证意见为，该实施办法与本案无关，本院不予采信。2.刘兴莲提交社会保险费专用票据，拟证明其个人缴纳养老保险，非单位所缴，不存在固定职业。油房村七组质证认为，该票据仅显示个人缴纳部分，没有显示单位缴纳部分的情况。本院认证意见为，油房村七组对缴费票据真实性无异议，本院予以采信并确认刘兴莲自2004年开始在城镇购买（补缴）基本养老保险，缴费年限自1999年1月起算。 本院对一审查明的事实予以确认。本院另查明：一审庭审中，刘兴莲陈述，其承包的土地两三年前是自己耕种，近两三年由其兄弟耕种，该土地未被征收。刘兴莲自认，现每月领取养老保险金1168元，落户城镇后，从事保洁工作或做小买卖。 本院认为，综合双方诉辩主张，归纳本案争议焦点为：刘兴莲是否仍具有油房村七组集体经济组织成员资格。 土地补偿费是指因国家征收农民集体所有的土地对土地所有者和土地使用者的补偿。土地被征收后，不仅需要对土地所有权进行补偿，还需要对用益物权即土地承包经营权进行补偿。由此，土地补偿费用实际上分成了两部分，一部分分给被征地的农民，即土地承包经营权的主体农户；一部分作为对所有权的补偿，属于成员集体所有。在属于成员集体所有的部分中有多少比例留给集体经济组织用作集体公益事业，多少比例平等分给本集体经济组织成员，属于村民代表大会自治范围。但在确定了分配比例后，哪些人有资格分得该部分费用，则涉及对集体经济组织成员资格认定的问题。 就司法实践而言，《中华人民共和国农村土地承包法》第六十九条规定：“确认农村集体经济组织成员身份的原则、程序等，由法律、法规规定。”但我国目前现行立法中未对集体经济组织成员资格确认进行明确规定。通常认为，确认农村集体经济组织成员资格，应以是否形成较为固定的生产、生活关系，是否依赖于农村集体土地作为生活保障为基本条件，兼顾户籍、土地承包、履行集体义务等因素，进行综合把握。本案中，刘兴莲的户籍于2005年11月迁出油房村七组,自此未在油房村七组固定生产、生活，尽管刘兴莲在油房村七组仍有1.22亩土地，但其在诉讼中自认该土地近年来由其兄弟耕种，自落户城镇以来，其通过经商或务工获取收入并领取养老保险金。故刘兴莲已获得替代性基本生活保障，不再依赖油房村七组的土地保障其基本生活，可认定其丧失原集体经济组织成员资格。 就本省政策而言，《四川省农村集体经济组织成员资格界定指导意见》规定，户口迁出本集体经济组织，且不符合保留成员资格规定的，集体经济组织成员资格丧失。下列人员的成员资格予以保留：原籍在本集体经济组织的现役士兵；原籍在本集体经济组织的大中专院校在校学生；原籍在本集体经济组织的服刑人员；符合法律、法规、规章等规定的其他人员。刘兴莲的户口已迁出油房村七组，且不符合保留该集体经济组织成员资格的规定，故其原集体经济组织成员资格业已丧失。 就上述分析而言，刘兴莲已不再具有油房村七组集体经济组织成员资格，进而，其不能参与该集体经济组织土地（非刘兴莲承包土地）补偿费的分配。 综上所述，油房村七组的上诉请求成立，予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下： 一、撤销四川省宜宾市南溪区人民法院（2021）川1503民初35号民事判决； 二、驳回刘兴莲的诉讼请求。 一审案件受理费25元，二审案件受理费50元，总计75元，由刘兴莲负担。一审案件受理费已由刘兴莲预交，二审案件受理费已由宜宾市南溪区裴石镇油房村第七村民小组预交，品迭后由刘兴莲径行支付宜宾市南溪区裴石镇油房村第七村民小组50元。 本判决为终审判决。 审 判 长  陈 曦 审 判 员  张力骁 审 判 员  龙 雨 二〇二一年四月二十六日 法官助理  李利常 书 记 员  黄明慧