安徽省亳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖16行终40号 上诉人（一审原告）陈兴中，男，1934年1月26日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 委托代理人崔振礼，安徽康盈律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）亳州市自然资源和规划局（原亳州市不动产登记局），住所地安徽省亳州市谯城区光明路129号。 法定代表人金星，局长。 委托代理人朱鹏。 委托代理人尤卫东，安徽谯城律师事务所律师。 被上诉人（一审第三人）亳州药都农村商业银行股份有限公司，住所地安徽省亳州市谯城区魏武大道199号，统一社会信用代码：91341600704986322M。 法定代表人许绍普，董事长。 委托代理人程修亚。 被上诉人（一审第三人）王卫红，女，1982年10月22日出生，回族，现住安徽省亳州市谯城区。 上诉人陈兴中因诉被上诉人亳州市自然资源和规划局（以下简称亳州市资源规划局）、亳州药都农村商业银行股份有限公司（以下简称药都商业银行）及王卫红行政登记一案，不服安徽省亳州市谯城区人民法院作出的(2020)皖1602行初78号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院查明，第三人王卫红系原告陈兴中的儿媳，2014年9月24日，第三人王卫红向原房屋登记机构亳州市房地产管理局申请办理涉案房屋所有权初始登记，并提交了登记申请书、王卫红身份证、亳国用（91）字第0××3号国用土地使用证、建字第34160120110004号建设工程规划许可证、自建房屋质量保证书、亳州市谯城区薛阁街道办事处希夷社区居委会出具的房产系王卫红出资所建无争议的证明。原房屋登记机构亳州市房地产管理局受理后，经询问、审查，于2014年12月2日向第三人王卫红颁发房地权证亳字第2××7号房地产权证，房屋坐落：谯城区白家巷；共有情况：单独所有；登记时间：2014年12月02日；规划用途：住宅；建筑面积：353.45平方米。2015年3月5日，第三人王卫红与其丈夫陈建成（系原告之子）为共同借款人向亳州药都农村商业银行股份有限公司贷款100万元，以涉案房产到原房屋登记机构亳州市房地产管理局办理了房屋他项权抵押登记，原房屋登记机构亳州市房地产管理局向亳州药都农村商业银行股份有限公司颁发房地产他证亳字第2××1号房地产他项证。 2016年10月21日，亳州市不动产登记局出具一份情况说明，主要内容为“经查询土地登记档案，编号为亳国用（91）字第0××3号土地登记使用权人为陈兴忠，我单位没有王卫红编号为亳国用（91）字第0××3号的土地登记档案，王卫红名下编号亳国用（91）字第0××3号土地使用证系伪造。” 亳州市不动产中心于2016年10月21日作出异议登记回执，主要内容为“陈兴忠：你于2016年10月20日前向我单位申请对登记在王卫红（身份证号：341281198210××××）名下的房屋登记（房屋所有权证号：房地权亳字第2××7号）提出异议登记，我单位已收悉，该房屋已于2015年3月4日抵押于亳州药都农村商业银行，于2016年10月9日被亳州市谯城区人民法院（2016）皖1602财保259号裁定书查封，于2016年10月12日被亳州市谯城区人民法院（2016）皖1602民初6349号裁定书轮候查封，于2016年10月14日被亳州市谯城区人民法院（2016）皖1602民初6282号裁定书轮候查封。” 2016年12月29日，亳州市公安局谯城分局对亳州市不动产中心作出立案告知书，主要内容为：王卫红涉嫌伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪一案，我局经审查认为符合立案条件，决定立案。 另查明，安徽法院案件信息管理系统关联案件显示，本院审理的(2017)皖1602民初6674号原告陈兴中诉被告王卫红物权确认一案，该案卷宗材料显示，原告陈兴中诉被告王卫红物权确认一案，本院于2016年10月25日立案，原告陈兴中于2017年2月14日向本院提出撤诉申请。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十五条第一款之规定，于2017年2月14日作出(2017)皖1602民初6674号之一民事裁定书，准许原告陈兴中撤回起诉。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”现亳州市自然资源和规划局行使房屋产权登记的职权，故亳州市自然资源和规划局作为本案被告主体适格。原房屋登记机构亳州市房地产管理局作出的被诉房屋初始登记行为发生在2014年，应依据2008年7月1日起施行的《房屋登记办法》的相关规定对其进行合法性审查。原房屋登记机构亳州市房地产管理局作为亳州市人民政府房地产行政主管部门，负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作，故其在办理房屋登记过程中，应对申请人提交的相关材料进行审查，并尽到合理、审慎的审查义务。本案中，根据原、被告提交的证据可知，第三人王卫红向原房屋登记机构申请办理被诉房屋初始登记时所提交的使用权人为王卫红的亳国用（91）字第0××3号国用土地使用证，原房屋登记机构虽进行了合理、审慎审查义务，但后经查询国土部门土地登记档案，国土部门并没有王卫红编号为亳国用（91）字第0××3号的土地登记档案，故原房屋登记机构亳州市房地产管理局根据第三人王卫红所提交使用权人为王卫红的亳国用（91）字第0××3号国用土地使用证所作出的被诉房屋登记行为欠缺客观、真实的基础，不具有合法性，应予以撤销。但本案第三人亳州药都农村商业银行股份有限公司已取得涉案房屋的房地产他项证，撤销将损害第三人亳州药都农村商业银行股份有限公司的合法利益，而且原告陈兴中没有提供证据证明第三人亳州药都农村商业银行股份有限公司与第三人王卫红在办理房屋贷款抵押登记时有恶意串通行为，故第三人亳州药都农村商业银行股份有限公司取得涉案房屋房地产他项权利系善意取得的，据此应确认被诉房屋登记行为违法。原告陈兴中要求撤销被告颁发给第三人王卫红的房地权证亳字第2××7号房地产权证的诉讼请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款之规定，判决确认原房屋登记机构亳州市房地产管理局于2014年12月2日向第三人王卫红颁发房地权证亳字第2××7号房地产权证的行政行为违法。案件受理费50元，由被告亳州市自然资源和规划局负担。 陈兴中上诉称，上诉人陈兴中与被上诉人亳州市自然资源和规划局、王卫红、亳州药都农村商业银行股份有限公司房屋行政登记一案，安徽省亳州市谯城区人民法院（2020）皖1602行初78号行政判决确认原房屋登记机构亳州市房地产管理局于2014年12月2日向第三人王卫红颁发房地权证亳字第2××7号房地产权证的行政行为违法，但并未依法判决撤销亳字第2××7号房地产权证。原审法院判决所适用的《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条和《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款，本案并不适用，属于判决适用实体法不当，依法应当撤销原判决并依法改判。现上诉人为保护自身合法权益，故依法向贵院提出上诉：1.撤销原判决，并依法改判。2.依法撤销原房屋登记机构亳州市房地产管理局于 2014年12月2日向第三人王卫红颁发房地权证亳字第2××7号房地产权证的行政行为。3.本案诉讼费由上述被上诉人承担。 上诉人陈兴中向一审法院提供以下证据：1.上诉人的身份证复印件及派出所证明、王卫红的身份证复印件，证明上诉人及王卫红的身份信息，陈兴中与陈兴忠同一人。2.房产登记申请书、产地产权证、社区的证明、信息查询结果证明、证人证言、异议登记回执，证明陈兴中行政诉讼主体适格，与本案的具体行政行为有利害关系。3.住建委的证明、刑事案件受理通知书、不动产登记中心的情况说明，证明本案的房屋行政登记是错误的行政行为。 被上诉人亳州市资源规划局一审时辩称，一、原房屋登记机构对一审第三人王卫红申请登记材料进行形式审查，符合《房屋登记办法》的明确规定，程序合法。本案王卫红（系陈兴忠儿媳）于2014年9月24日申请办理涉案房屋所有权初始登记，并向登记机关提交有：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明：（三）亳国用（91）字第0××3号国有土地使用权证；（四）建字第34160120110004号建设工程规划许可证；（五）自建房屋质量保证书：（六）建房所在地亳州市谯城区薛阁街道办事处希夷社区居委会出具的房产系王卫红出资所建无争议的证明。依据2008年7月1日实行的建设部令第168号《房屋登记办法》第三十条规定，符合房屋所有权初始登记有关申请材料要求，根据《房屋登记办法》第七条办理房屋登记程序规定，经申请、受理、审核、记载于登记簿，向申请人王卫红颁发了亳字第2××7号房地产权证。即登记机关仅对申请人提交材料名称、数目、与原件是否一致等表现进行审查，而不深究材料的所载内容的真实性、合法性，故原房屋登记机构对王卫红申请登记材料进行形式审查，符合《房屋登记办法》的明确规定，程序合法。二、房屋登记申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性承担法律责任。王卫红利用经涂改的陈兴忠名下的国有土地使用权证作为土地使用权来源登记材料，被上诉人认为根据当时实施的《房屋登记办法》第十一条第三款规定：“申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记”；第九十二条第一款规定：“申请人提交错误、虚假的材料申请房屋登记，给他人造成损害的，应当承担相应法律责任”，以及现行有效的《不动产登记暂行条例》第十六条：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责”；《物权法》第二十一条规定：“当事人提供虚假材料申请登记，给他人造成损害的，应当承担赔偿责任”。本案中，王卫红利用变造上诉人名下的国有土地使用权证，提供了虚假的用地证明，如上诉人主张地上房屋为本人出资所建，法院确权涉案房屋上诉人为实体权利人，则王卫红的骗取登记行为，构成了对上诉人财产权的损害，上诉人可以向被上诉人主张财产损害赔偿诉讼。三、上诉人就涉案翻建后的350平方米房产主张所有权，属物权归属纠纷，非属行政争议引发的行政诉讼案件。《物权法》就不动产物权登记只赋予其“权利正确性推定规则”，即在具有相反证据表明之前，推定登记簿所记载的权利人是真实权利人，但有权利人、利害关系人可以对登记簿记载的权利内容提出更正登记，登记权利人不同意更正的，有关权利人或利害关系人有权提出异议登记，由此引发的物权内容及归属争议，当事人有权向人民法院提起民事确权之诉。上述内容已为《物权法》及最高人民法院有关《物权法》司法解释明确规定。陈兴忠是否为涉案房屋的所有权人，需由人民法院民事裁决依法确权认定，至于王卫红冒用陈兴忠国有土地使用权证的行为，如造成经济损失，应由王卫红承担民事欺诈赔偿责任，如构成犯罪的，应承担刑事附带民事赔偿责任。四、本案房屋抵押权利已为第三人亳州药都商业银行魏岗支行善意且依法登记取得，撤销本案房屋登记收回权属证书无现行有效法律、法规依据。原《房屋登记办法》第八十一条规定：“司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人隐瞒事实真实情况，提交虚假材料等非法手段取得房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外”。本案王卫红以变造虚假的土地证明材料骗取本案房屋登记，取得亳字第2××7号房地产权证，并于2015年3月5日王卫红与其丈夫陈建成（上诉人之子）以共同借款人的身份向亳州药都银行魏岗支行借款100万元，办理了涉案房屋抵押登记，第三人亳州药都商业银行魏岗支行依法且善意取得涉案房屋抵押权利，现行有效的《不动产登记暂行条例》及《不动产登记暂行条例实施细则》没有关于撤销登记的规定，对于登记簿记载事项的纠错程序为更正登记、异议登记，《不动产登记暂行条例实施细则》第八十条规定：“不动产权利人或者利害关系人申请更正登记，不动产登记机构认为不动产登记簿记载确有错误的，应当予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外。故原告以第三人王卫红利用虚假的土地证明骗取涉案房屋登记，主张撤销向王卫红颁发的亳字第2××7号房地产权证没有现行有效法律法规依据。综上所述，上诉人起诉要求撤销王卫红名下的涉案房地产权证，不符合现行有效法律法规规定，物权归属纠纷非人民法院审理行政诉讼案件范畴，且上诉人起诉已超过起诉期限，人民法院应依法驳回起诉。 被上诉人亳州市资源规划局向一审法院提供的证据、依据：1.亳州市资源规划局统一社会信用代码证书复印件，证明被上诉人为不动产登记机构，系机关法人。2.2014年11月涉案房产初始登记档案资料，证明王卫红于2014年11月28日申请涉案房产初始登记，提交有如下所需登记资料：（一）申请书；（二）申请人身份证明；（三）国有土地使用证；（四）建设工程规划许可证；（五）房屋测绘报告；（六）自建房屋质量保证书；（七）所在希夷社区居委会出具的房屋为王卫红出资兴建，产权无纠纷证明；（八）登记费用发票等。原房屋登记机构根据《房屋登记办法》第七条、第三十条规定，依法向申请人王卫红核发了亳字第2××7号房地产权证，办理了房屋所有权初始登记。（注：《房屋登记办法》第七条：“办理房屋登记，一般依照下列程序进行：（一）申请；（二）受理；（三）审核；（四）记载于登记簿；（五）发证。房屋登记机构认为必要时，可以就登记事项进行公告。”第三十条：“因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）建设用地使用权证明；（四）建设工程符合规划的证明；（五）房屋测绘报告；（六）房屋已竣工的证明；（七）其他必要材料。”第十一条第三款；“申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责）。3.2015年3月涉案房产抵押登记档资料，证明2015年3月5日，王卫红与其丈夫陈建成（系上诉人之子）为共同借款人向亳州药都农村商业银行贷款100万元，以涉案房产设立他项权抵押登记，王卫红提交有：（一）登记申请书；（二）身份人的身份证明；（三）房地产权证书；（四）抵押合同；（五）借款人王卫红、陈建成签字的借款合同。原房屋登记机构依据《房屋登记办法》第四十三条规定，对涉案房产办理了他项权抵押登记。即涉案房产抵押权，已为第三人亳州药都农村商业银行善意取得。4.涉案房产查封登记，证明因王卫红与他人发生经济纠纷，谯城区法院分别于2016年10月9日、10月13日、10月14日先后三次对涉案房产裁定保全，办理查封登记的事实。5.2016年11月29日毫州市公安局谯城分局《立案通知书》，证明王卫红将其公爹即陈兴忠名下的国有土地使用权证变造土地使用权人为本人名下等行为，因涉嫌犯罪，公安机关已立案。根据《物权法》第二十一条：“当事人提供虚假材料申请登记，给他人造成损害的，应当承担赔偿责任。”及《不动产登记暂行条例实施细则》第一百零四条：“当事人违反本实施细则规定，有下列行为之一，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）采用提供虚假材料等欺骗手段申请登记；”的规定，王卫红提交虚假材料申请房屋登记，给他人造成损害的，应当承担相应的法律责任。法律依据：《房屋登记办法》第四条、第七条、第十一条第（二）项、第三十条。 被上诉人药都商业银行一审时述称，同意被上诉人亳州市资源规划局的答辩意见，被上诉人药都商业银行系善意取得。 被上诉人药都商业银行未向一审法院提供证据。 被上诉人王卫红未向一审法院提交书面答辩状，也未提供证据、依据。 上述证据一审法院均随卷向本院移送。 一审法院对各方所举证据的认证意见基本正确，本院予以确认。 本院经审理查明的事实与一审认定的事实基本一致。 本院认为，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款规定，被诉房屋登记行为违法，但判决撤销将给公共利益造成重大损失或者房屋已为第三人善意取得的，判决确认被诉行为违法，不撤销登记行为。本案中，根据各方当事人提供的证据，被上诉人王卫红申请办理涉案房屋初始登记时提交的亳国用（91）字第0××3号国用土地使用证，缺乏相应的土地登记档案，故原房屋登记机构亳州市房地产管理局为王卫红作出的涉案房屋登记行为缺少事实依据，本应予以撤销。但被上诉人药都商业银行与被上诉人王卫红签订担保合同并办理抵押登记，系双方真实意思表示，被上诉人药都商业银行基于对被诉房屋登记行为的信赖设定的抵押登记行为，应受到法律保护，且上诉人陈兴中没有提供证据证明药都商业银行与王卫红在办理房屋贷款抵押登记时有恶意串通行为，故药都商业银行取得涉案房地产抵押担保物权系善意取得，撤销将损害抵押权人药都商业银行的合法利益，故一审法院判决确认涉案被诉房屋登记行为违法并无不当。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈兴中负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘秋菊 审 判 员 刘晓慧 审 判 员 张继民 二〇二一年四月十二日 法官助理 卢丽娜 书 记 员 唐士钰 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。