盐城经济技术开发区人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0991民初2077号原告：陈永明，男，1967年10月28日生，汉族，住盐城市亭湖区。委托诉讼代理人：荣国清，江苏新中一律师事务所律师。被告：江苏统一安装集团有限公司，统一社会信用代码91320211757981728C，住所地无锡市滨湖区绣溪路58-51。法定代表人：徐雪宏，该公司执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：涂洪林，江苏瑞莱律师事务所律师。被告：恒大地产集团盐城城南置业有限公司，统一社会信用代码91320913MA1MEXCQ40，住所地盐城市盐南高新区新河街道三墩社区新园路111号1幢101室（CNX）。法定代表人：孟聪，该公司执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：徐晓捷，该公司法务。委托诉讼代理人：彭博文，该公司法务。原告陈永明与被告江苏统一安装集团有限公司（以下简称“统一安装公司”）、恒大地产集团盐城城南置业有限公司（以下简称“恒大盐城城南公司”）工伤保险待遇纠纷一案，本院于2020年8月20日立案受理后，依法适用简易程序，于2020年9月15日公开开庭进行了审理。后依法转为普通程序，于2021年4月23日第二次公开开庭进行了审理，原告陈永明及其委托诉讼代理人荣国清，被告统一安装公司的委托诉讼代理人涂洪林两次均到庭参加诉讼，被告恒大盐城城南公司的委托诉讼代理人徐晓捷参加了第一次庭审，该公司的委托诉讼代理人彭博文参加了第二次庭审。本案现已审理终结。原告陈永明向本院提出诉讼请求：判决两被告对无锡市统一建筑劳务有限公司应当支付原告工伤保险待遇、经济补偿金等合计161924.65元承担连带责任。事实与理由：原告陈永明与无锡市统一建筑劳务有限公司工伤保险待遇纠纷一案已由盐城市劳动人事争议仲裁委员会作出裁决，后统一劳务不服裁决向贵院起诉，贵院经审理作出（2019）苏0991民初1504号民事判决书，判决统一劳务支付原告各项工伤保险待遇等合计161924.65元。另原告了解到，被告统一安装公司为消防工程安装项目施工总承包单位，被告恒大盐城城南公司为项目建设单位。因原告申请执行无果，现依据人社部发〔2014〕103号文件第八条意见：“未参加工伤保险的建设项目，职工发生工伤事故，依法由职工所在用人单位支付工伤保险待遇，施工总承包单位、建设单位承担连带责任”之规定，向贵院起诉，恳请法院判决两被告对无锡市统一建筑劳务有限公司应当支付原告工伤保险待遇、经济补偿金等合计161924.65元承担连带责任。被告统一安装公司辩称，第一，被告统一安装公司并非本案的适格被告，被告统一安装公司不是案涉工程的总包单位，不应当承担连带责任；第二，原告要求总包单位及建设单位对工伤保险待遇承担连带责任无法律依据，原告以人社部发〔2014〕103号作为法律依据违反了《民法总则》第一百七十八条第三款关于连带责任的明确规定，该意见不属于认定连带责任可以适用的法律范围，不能作为民事案件的判决依据，该意见仅作为行政部门职能的规定，不属于人民法院的受案范围；第三，承担原告工伤保险责任的主体应当为无锡市统一建筑劳务有限公司，《工伤保险条例》第六十二条第二款对此也进行了明确规定；第四，原告主张的工伤保险待遇中包含了6000元的经济补偿金，该金额不能作为原告的工伤保险待遇来计算。综上，请求驳回原告对被告统一安装公司的诉讼请求。被告恒大盐城城南公司辩称，被告恒大盐城城南公司与原告并无任何劳动和劳务关系，并非支付工伤保险待遇的主体，并非本案适格当事人，本案涉及的工伤保险待遇纠纷已在贵院审理完毕，法院已确认支付工伤保险待遇的主体为无锡统一建筑劳务有限公司，原告已取得生效判决书，并已申请法院执行，原告权利已得到保障，原告现另案起诉被告恒大盐城城南公司为重复起诉，不符合法律规定；第二，依据《民法总则》第一百七十八条第三款的规定，连带责任由法律规定或当事人约定，本案当事人之间并无连带责任的约定，本案纠纷也不属于法律规定的应当承担连带责任的情况，原告诉请所依据的人社部发〔2014〕103号意见仅是人社部出具的工作意见，并不属于法律规定，不能作为民事案件判决的依据，且被告恒大盐城城南公司开发建设的项目已参加工伤保险，并不符合人社部发〔2014〕103号的意见第八条的规定，综上请求法院依法驳回原告对我方的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，将在裁判说理中予以详细阐述。根据本院对证据的审核认定及当事人在庭审中的陈述，本院确认如下事实：陈永明系无锡市统一建筑劳务有限公司（以下简称“统一建筑劳务公司”）安装工，双方签订书面劳动合同，统一建筑劳务公司未为陈永明缴纳工伤保险。2017年11月1日18时21分左右，陈永明自盐城市恒大帝景建筑工地下班回家途经盐城市亭湖区环保科技城环保大道路段时，与一辆车牌号为苏Ｊ×××××的重型货车相撞，致陈永明受伤，本次交通事故中陈永明负同等责任。陈永明先后被送至盐城市亭湖区人民医院和盐城市第一人民医院治疗。2018年5月26日，盐城市人力资源和社会保障局作出盐人社城南工认字〔2018〕第36号工伤认定决定书，经审定，以下受伤部位及伤情认定为工伤：右肩胛骨粉碎性骨折，右锁骨中段骨折、右侧第1-3肋骨骨折、右侧第4、6肋骨不全骨折、颈7两侧横突骨折、左侧第11肋骨骨折、头部外伤、双侧胸腔积液、盆腔积液、全身多处皮肤软组织挫裂伤。工伤认定决定书中还载明，涉案事故发生时，陈永明系统一建筑劳务公司安装工，经安排在盐城市恒大帝景建筑工地从事消防安装工作。2019年5月13日，盐城市劳动能力鉴定委员会作出盐劳工鉴通〔2019〕1085号劳动能力结论通知书，作出如下鉴定结论：致残程度鉴定为九级。2019年6月5日，陈永明向统一建筑劳务公司邮寄书面解除劳动合同通知书，载明：“2017年11月1日本人在工地上做工下班途中发生事故，被认定为工伤，经盐城市人力资源和社会保障局认定为工伤，后经盐城市劳动能力鉴定委员会鉴定为九级伤残。工伤事故发生后，贵公司未按劳动法规发放停工留薪期工资，且未按劳动法规定缴纳各项社会保险。本人现通知贵司：解除双方之间的劳动关系，并在一周内支付工伤保险待遇和解除劳动合同的补助金。”统一建筑劳务公司于2019年6月7日签收。嗣后，统一建筑劳务公司未能与陈永明就工伤保险待遇及解除劳动合同补偿金等问题达成一致，陈永明遂向盐城市劳动人事仲裁委员会申请仲裁，要求统一建筑劳务公司支付：1、工伤保险待遇275933.24元，其中一次性伤残补助金54000元、一次性伤残就业补助金22500元、一次性工伤医疗补助金45000元、医疗费78353.24元、护理费3400元、停工留薪期工资72000元、伙食补助费680元；2、解除劳动合同经济补偿金6000元。2019年7月22日，盐城市劳动人事仲裁委员会作出盐劳人仲案字[2019]第238号仲裁裁决书，裁决：一、自本裁决生效之日起十五日内被申请人统一建筑劳务公司一次性支付申请人陈永明合计壹拾陆万柒仟壹佰玖拾伍元伍角（￥167195.5），其中包括一次性伤残补助金47443.5元、一次性工伤医疗补助金45000元、一次性伤残就业补助金22500元、停工留薪期工资42172元、护理费3400元、经济补偿金6000元；二、对申请人的其他仲裁请求，不予支持。后统一建筑劳务公司不服仲裁裁决，向本院提起诉讼。本院经审理，于2019年11月8日作出（2019）苏0991民初1504号民事判决：统一建筑劳务公司应于本判决生效后十日内向陈永明支付各项工伤保险待遇合计161924.65元（其中，包括一次性伤残补助金44653.05元、一次性工伤医疗补助金45000元、一次性伤残就业补助金22500元、停工留薪期工资39691.6元、护理费3400元、伙食补助费680元以及经济补偿金6000元）。该案生效后，统一建筑劳务公司未能履行生效法律文书确定的义务，陈永明遂向本院申请强制执行，本院于2020年7月29日以未发现统一建筑劳务公司有可供执行的财产为由，对该案作终结本次执行程序处理。2020年7月16日，陈永明以统一安装公司、恒大盐城城南公司为被申请人向盐城市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，该委于2020年7月17日以该案已经处理且不属于劳动争议仲裁的受理范围为由，作出盐劳人仲不字〔2020〕第405号《不予受理通知书》，对该案不予受理。陈永明不服，遂向本院提起诉讼。另查明，盐城恒大帝景（备案名：聚亨景园）项目3#-14#楼及地下车库消防工程系由被告恒大盐城城南公司向被告统一安装公司发包，后统一安装公司将该项目#-14#楼及地下车库消防工程中的劳务分包给统一建筑劳务公司。再查明，江苏省苏中建设集团股份有限公司作为案涉项目主体及配套建设工程的承包人，其已为聚亨景园1-14#楼、45#楼、地下室及配套用房等，土建、安装、装修及配套工程投保了工伤保险。恒大盐城城南公司向江苏省苏中建设集团股份有限公司发包的工程项目中不包括其向被告统一安装公司发包的部分消防工程。本案的争议焦点为：原告陈永明能否适用人社部发〔2014〕103号文《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》，要求被告统一安装公司、恒大盐城城南公司对其应享受的工伤保险待遇承担连带责任。本院认为，根据《中华人民共和国民法总则》第一百七十八条第三款之规定：“连带责任，由法律规定或者当事人约定。”本案原告陈永明主张依据人社部发〔2014〕103号文《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》第八条之规定要求被告统一安装公司、恒大盐城城南公司对其应享受的工伤保险待遇承担连带责任。经查，该依据属于规范性文件，不能作为要求相关主体承担连带责任的法定依据，故原告陈永明据此要求被告统一安装公司、恒大盐城城南公司对其应享受的工伤保险待遇承担连带责任缺乏法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十八条第三款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下:驳回原告陈永明的诉讼请求。案件受理费10元，本院决定予以免交。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。同时，根据《诉讼费用交纳办法》向江苏省盐城市中级人民法院预交上诉案件受理费。审 判 长  徐连成人民陪审员  柏 坚人民陪审员  屠贞伟二〇二一年四月二十五日法官 助理  徐冬冬书 记 员  黄晶晶附录法律条文1、《中华人民共和国民法总则》第一百七十八条二人以上依法承担连带责任的，权利人有权请求部分或者全部连带责任人承担责任。连带责任人的责任份额根据各自责任大小确定；难以确定责任大小的，平均承担责任。实际承担责任超过自己责任份额的连带责任人，有权向其他连带责任人追偿。连带责任，由法律规定或者当事人约定。2、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。