四川省宜宾市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)川15行终52号 上诉人（一审原告）江安县长峰加油站。住所地：四川省江安县江安镇会龙村。统一社会信用代码：9151152378911731XA。 投资人金安明，女，1965年12月出生，汉族，住四川省泸州市纳溪区。 委托代理人李果，四川律军律师事务所律师。执业证号：××。 上诉人（一审被告）江安县住房城乡建设和城镇管理局。住所地:四川省江安县江安镇建设路84号。统一社会信用代码：11511223326953872C。 法定代表人熊飞，局长。 出庭负责人杨朝彬，副局长。 委托代理人张静，四川竹海律师事务所律师。执业证号：××。 委托代理人王**，四川竹海律师事务所律师。执业证号：××。 一审第三人胥信如，男，1987年8月出生，汉族，住四川省成都市高新区。 江安县长峰加油站诉江安县住房城乡建设和城镇管理局国有土地上房屋征收行政协议一案，江安县长峰加油站和江安县住房城乡建设和城镇管理局均不服四川省江安县人民法院（2020）川1523行初47号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，江安县长峰加油站的投资人金安明与胥信如系母子关系。江安县长峰加油站的投资人金安明于2004年在江安县××镇××庙街××村斑竹林组建设了江安县长峰加油站，土地使用权面积为1040㎡，由于当时该土地使用权的取得方式为划拨方式，2010年，经江安县人民政府同意，该土地经评估后以304元／㎡的国有土地出让价格，以商服用地用途出让给江安县长峰加油站，江安县长峰加油站在缴纳了土地出让金后，为该土地申请办理了江国用（2010）第0490号《国有土地使用权证》，土地使用终止日期为2050年1月15日。2006年，江安县长峰加油站按照标准加油站建设要求，申请对加油站进行扩建，2008年10月，原江安县国土资源局先行将扩建土地交付江安县长峰加油站使用。2013年，经江安县人民政府同意，江安县长峰加油站与原江安县国土资源局签订了合同编号为1403-2013-2的《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定出让土地面积5371.46㎡给江安县长峰加油站使用，土地单价为304元／㎡，在该合同的补充条款第2项约定“本宗地只能用于加油站建设，在出让年限内不得改建和新增建（构）筑物，如今后因规划调整需要拆迁，按照拆迁时该宗地所属基准地价标准予以补偿……”。江安县长峰加油站缴纳了土地出让金后，为该土地申请办理了江国用（2013）第0××2号《国有土地使用权证》，该土地的使用用途为批发零售用地，使用年限为2008年10月至2048年10月30日。对该两宗土地上的办公用房，金安明与胥信如于2008年12月19日办理了江安房权证字第2××1和-2号《房屋所有权证》，产权性质为各占50%份额。 2018年10月29日，江安县人民政府按照《四川省江安县总体规划（2010-2020）》的城镇建设规划建设长江公园工程，作出征决字（2018）第8号《国有土地上房屋征收决定书》，并与《江安县城区中石油等三个加油站房屋征收补偿方案》一并进行公告，在征收补偿方案中，对加油站的停产停业损失按照8.8万元/月进行计算，并指定由成都市川衡资产评估事务所为资产评估机构，如被征收人选择土地使用权置换的新建加油站，采取政府代建方式，建设所需费用由业主与县政府建设单位结算，县政府建设单位协助业主办理所涉各类协助审批、行政许可等手续。江安县长峰加油站的房屋及上述两宗土地上的其他建构筑物等属于本次征收范围。 2017年，在江安县住房城乡建设和城镇管理局预征收过程中，江安县长峰加油站、江安县住房城乡建设和城镇管理局双方因对补偿事宜达不成一致意见，江安县长峰加油站委托了成都宏涛价格评估咨询有限公司宜宾分公司对其案涉的房屋、土地、构筑物、机械设备、绿化苗木等资产进行价格评估，该公司以宜宏评（2017）字第095号《价格评估意见书》，对江安县长峰加油站的土地使用权价值评估为26433000元。2017年12月18日，江安县县委、县人民政府主要领导召集了原江安县国土资源局、江安县经商科技局等有关部门及江安县长峰加油站的投资人金安明，就补偿安置问题进行会商，形成了《专题研究江安县长峰、交通加油站征拆工作事宜会议纪要》，明确以成都市川衡资产评估事务所负责加油站的资产评估事项，依据该评估报告结果进行补偿，对江安县长峰加油站的安置土地采用置换方式等内容。江安县住房城乡建设和城镇管理局于2018年10月委托的成都市川衡资产评估事务所对江安县长峰加油站的上述资产进行了重新评估，该所以川衡资评报（2018）第A-454号《资产评估报告书》，对江安县长峰加油站的土地使用权价值评估为12706602元。 2018年10月25日，江安县长峰加油站的投资人金安明及胥信如作为协议乙方，江安县住房城乡建设和城镇管理局作为协议甲方，签订了《江安县长峰加油站国有土地上房屋征收补偿协议》，协议中安置方式及安置地址约定为“采取货币补偿与土地使用权相结合的方式，以甲方江规条5115232018082100001号《规划设计条件通知书》确定的地址为准”，协议约定安置地点在江安县××；征收补偿标准中，约定为“……（二）土地经评估确定价值后货币补偿。（三）停产停业损失、搬迁补偿和企业搬迁奖励等按《江安县长峰加油站国有土地上房屋征收补偿方案》进行补偿”；协议中征收补偿各项金额为：（一）房屋建筑物补偿623048元，土地使用权价值补偿12706602元……。（二）停产停业损失费2904000元（按8.8万元／月暂定24个月＝2112000元，按4.4万元×18个月＝792000元）。该协议江安县住房城乡建设和城镇管理局应当支付给江安县长峰加油站的各项补偿费用及奖励总金额为23222284元。协议签订后，江安县住房城乡建设和城镇管理局将协议约定的各项补偿费23222284元支付给江安县长峰加油站，江安县长峰加油站也在协议签订后随即将案涉房屋交付江安县住房城乡建设和城镇管理局。2019年4月12日，江安县长峰加油站将2本《国有土地使用权证》及2本《房屋所有权证》交付江安县住房城乡建设和城镇管理局，江安县住房城乡建设和城镇管理局于2019年11月对江安县长峰加油站的房屋及其他设施进行了拆除。对于协议中拟安置江安县长峰加油站的置换土地，因该宗土地在二级水资源保护区，在该区域内不宜建设加油站，而江安县城区规划范围内已无加油站用地规划，江安县长峰加油站遂向江安县住房城乡建设和城镇管理局申请在宜南阳××段服务区内选址。江安县住房城乡建设和城镇管理局也于2019年3月11日以江住建城管（2019）59号《关于踏水桥长江村加油站（原长峰加油站搬迁项目）重新选址的请示》，向江安县人民政府进行请示。2019年4月29日，经江安县人民政府研究，确定对江安县长峰加油站的置换地址在江安县长江一桥北桥头与宜南阳泸快速通道连接线2.6公里附近，江安县长峰加油站对此变更未提出异议。2019年9月、11月，江安县长峰加油站多次书面向江安县住房城乡建设和城镇管理局作出催告书，要求江安县住房城乡建设和城镇管理局履行协议内容，并请求江安县住房城乡建设和城镇管理局对新加油站因不能及时供地造成的停业损失予以补偿。2019年11月21日，江安县住房城乡建设和城镇管理局向江安县长峰加油站作出书面承诺“待长江一桥与宜南阳快速通道连接线招标完成后，我局及时协调县交运局、自规局等相关部门依规选址作为江安县长峰加油站安置建设用地”。 在案涉协议履行过程中，江安县住房城乡建设和城镇管理局根据双方签订的《江安县长峰加油站国有土地上房屋征收补偿协议》，认为江安县长峰加油站办理的国有土地使用权证为江国用（2013）第0××2号的土地使用权补偿款中，应按照原江安县国土资源局于2013年1月11日与江安县长峰加油站签订的《国有建设用地土地使用权出让合同》补充条款第二条“如今后因规划调整需要拆迁，按照拆迁时该宗地所属基准地价标准予以补偿”的规定计算，即应该按照拆迁时的基准地价标准662元／㎡计算，故认为双方按照补偿安置方案和征收补偿安置协议约定的评估机构作出的土地评估价结算，江安县长峰加油站多领取了土地补偿款7304560元。江安县住房城乡建设和城镇管理局所属的江安县国有土地上房屋征收与补偿中心于2019年7月2日向江安县长峰加油站作出《关于要求江安县长峰加油站业主退还征收补偿款的通知》，要求江安县长峰加油站退还土地补偿款7304560元。2020年5月8日，江安县住房城乡建设和城镇管理局对江安县长峰加油站作出了江住建函（2020）106号《关于解除的通知》，单方解除了双方签订的《江安县长峰加油站国有土地上房屋征收补偿协议》，要求重新签订协议，并明确江安县长峰加油站在退回多领取的土地补偿款前，暂停发放停产停业损失补助，并停止新建加油站选址、供地等相关工作。江安县长峰加油站以双方签订的征收补偿协议，长峰加油站已经为城市建设作出了牺牲，江安县住房城乡建设和城镇管理局应当按照协议履行。之后，江安县长峰加油站遂向一审法院提起行政诉讼，请求撤销江安县住房城乡建设和城镇管理局作出的该通知等多项诉讼请求。诉讼中，江安县住房城乡建设和城镇管理局认为其作出的江住建函（2020）106号通知不当，于2020年12月7日自行予以撤销，并重新向江安县长峰加油站作出了江住建决字（2020）第1号《关于变更的决定》，主要内容为:一、根据江安县国土资源局和你单位于2013年1月11日签订的《国有建设用地土地使用权出让合同》补充条款第二条规定，将《征收补偿协议》第二条第（二）项“土地经评估确定价值后货币补偿”变更为“土地按照拆迁时该宗地所属基准地价标准予以补偿”。二、《征收补偿协议》第三条确定土地使用权价值补偿人民币12706602元变更为人民币5402042元。江安县长峰加油站收到该决定后，也相应变更诉讼请求，请求法院撤销该行政决定。 另查明，江安县长江一桥与宜南阳快速通道连接线路段，交通运输部门的设计规划工程现已完成前期工作，即将进行招标。 一审法院认为，江安县住房城乡建设和城镇管理局系确定的国有土地上房屋征收与补偿部门，按照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，具有组织实施本行政区域内的国有土地上房屋征收与补偿工作的法定职责。 关于江安县住房城乡建设和城镇管理局对江安县长峰加油站作出的案涉江住建决字（2020）第1号《关于变更的决定》，一审法院认为，行政机关对协议内容的单方变更、解除权只能在国家法律政策和协议基础事实发生变化，履行协议会给国家利益或者社会公共利益带来重大损失这一特定情形下才能行使，行政机关单方变更、解除行政协议必须基于行政优益权，但行政优益权的行使，应仅限于行政相对人存在欺诈、胁迫等主要归责于行政相对人，或者权利义务存在极度无正当理由的显失公平而损害国家利益和社会公共利益等情形。结合本案事实，江安县长峰加油站与江安县住房城乡建设和城镇管理局所签订的《江安县长峰加油站国有土地上房屋征收补偿协议》，均是在江安县县委、县政府主导下，经过双方多次协商形成，是双方真实意思表示。本案江安县长峰加油站与原江安县国土资源局签订的第二份《国有建设用地使用权出让合同》，与江安县住房城乡建设和城镇管理局与江安县长峰加油站签订的《江安县长峰加油站国有土地上房屋征收补偿协议》，两份协议对江安县长峰加油站使用的部分国有土地使用权补偿标准存有矛盾，征收工作中，在各行政机关与江安县长峰加油站协商时，同时也有原国土资源局共同参与协商，最后约定涉案国有土地使用权价值的补偿金额，由行政机关指定的评估机构进行评估，按照该评估价值进行补偿，故对本案具有争议的两份行政协议，应视为后一行政协议对前一行政协议进行了新的约定，同时后一约定内容也与案涉补偿安置方案相符。案涉行政协议的订立即使存在问题，亦是因行政机关对补偿标准的判断出现失误，属于协议订立过程中行政机关内部决策问题，并不能以此归咎于江安县长峰加油站。案涉协议江安县长峰加油站已经依约履行完毕，在整个协议的履行过程中江安县长峰加油站均予以积极配合，并无证据证明江安县长峰加油站存在任何主观上的故意或过失，作为江安县长峰加油站在本案中有值得保护的信赖利益，江安县住房城乡建设和城镇管理局单方变更案涉协议，不仅有悖于行政协议制度设立的初衷，更会破坏公众对国家机关的信任，损害国家公信力。对江安县长峰加油站土地使用权的补偿金额，系征收补偿安置方案确定及双方约定的评估机构依法评估产生，不存在显失公平而损害国家利益和社会公共利益等情形，现江安县住房城乡建设和城镇管理局仅以多支出一部分土地补偿款就认定可以基于行政优益权行使单方变更协议权，对江安县长峰加油站不公。故江安县住房城乡建设和城镇管理局作出《关于变更的决定》的行政行为，主要证据不足，缺乏法律依据，依法应予撤销。 关于江安县长峰加油站请求判令江安县住房城乡建设和城镇管理局继续履行合同问题，一审法院认为，江安县长峰加油站已经按照江安县长峰加油站、江安县住房城乡建设和城镇管理局签订的行政协议内容积极履行完毕，故江安县住房城乡建设和城镇管理局亦应当按照全面、及时和诚实信用的合同原则继续履行协议，自觉维护行政机关公信力。 关于江安县长峰加油站请求江安县住房城乡建设和城镇管理局立即办理长江一桥与宜南阳泸快速通道连接线2.6公里及交汇处的建设用地及出让手续问题，一审法院认为，本案江安县住房城乡建设和城镇管理局对江安县长峰加油站的土地置换安置，即是选址建设加油站后向江安县长峰加油站交付新加油站，其过程要涉及城市规划、公路设计、集体土地征收等多个部门及较为繁杂的工作，该过程时间较为冗长，根据江安县长峰加油站、江安县住房城乡建设和城镇管理局双方签订的《江安县长峰加油站国有土地上房屋征收补偿协议》的约定情况，双方对江安县住房城乡建设和城镇管理局何时将加油站建成并完成交付未作出期限约定，对停产停业损失约定了42个月的期间，以及江安县住房城乡建设和城镇管理局对江安县长峰加油站的书面承诺，均证明对于江安县住房城乡建设和城镇管理局何时向江安县长峰加油站交付加油站，江安县长峰加油站、江安县住房城乡建设和城镇管理局在签订协议时，双方均已经充分认识到江安县住房城乡建设和城镇管理局履行该义务，有一个时间相对较长的过程，同时也处于停产停业损失补助期限之内，也符合江安县住房城乡建设和城镇管理局向江安县长峰加油站作出承诺的现实状况，故江安县长峰加油站请求江安县住房城乡建设和城镇管理局立即履行该协议中土地置换安置义务的时机不当，也不符合客观实际。 关于江安县长峰加油站请求江安县住房城乡建设和城镇管理局支付自2018年10月25日至2020年10月26日的停产停业补偿费2112000元及逾期违约金77924元问题，一审法院认为，根据江安县长峰加油站、江安县住房城乡建设和城镇管理局签订的《江安县长峰加油站国有土地上房屋征收补偿协议》第三条第（二）项，江安县住房城乡建设和城镇管理局应支付江安县长峰加油站42个月的停产停业损失2904000元，已包含在总补偿款23222284元中，变更已进行了支付。对江安县长峰加油站的停产停业损失支付期间，应当从江安县长峰加油站因国有土地上房屋征收而实际停产停业之时开始计算，本案中，江安县长峰加油站、江安县住房城乡建设和城镇管理局双方均未举证江安县长峰加油站具体何时停产停业，故本案江安县长峰加油站停产停业时间，应根据江安县住房城乡建设和城镇管理局出具的《江安县长峰加油站房屋征收补偿结算表》中确认的2018年11月1日开始计算。对江安县长峰加油站认为江安县住房城乡建设和城镇管理局支付的42个月的停产停业损失2904000元系签订协议之前的停产停业损失的诉讼主张，无证据证明，故江安县住房城乡建设和城镇管理局不应重复给付停产停业损失，江安县住房城乡建设和城镇管理局没有违约行为，也不应支付逾期违约金。一审法院对江安县长峰加油站请求江安县住房城乡建设和城镇管理局支付自2018年10月25日至2020年10月26日的停产停业补偿费2112000元及逾期违约金77924元的诉讼请求不予支持。 关于江安县长峰加油站请求江安县住房城乡建设和城镇管理局支付未全面履行土地置换违约金200000元的诉讼请求问题，如前所述，江安县长峰加油站、江安县住房城乡建设和城镇管理局双方对江安县住房城乡建设和城镇管理局何时将加油站建成并完成交付并未作出期限约定，对停产停业损失江安县住房城乡建设和城镇管理局支付了江安县长峰加油站42个月停产停业损失，应视为在42个月期满前为交付期限，故江安县住房城乡建设和城镇管理局没有超过行政协议履约期限，对江安县长峰加油站该诉讼主张一审法院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”，第七十条第（一）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的”，第七十八条第一款“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任”，最高人民法院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十六条第二款“被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为”，第三款“被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施;给原告造成损失的，判决被告予以赔偿”之规定，判决：一、撤销江安县住房城乡建设和城镇管理局于2020年12月10日向江安县长峰加油站作出的江住建决字（2020）第1号《关于变更的决定》。二、由江安县住房城乡建设和城镇管理局继续履行于2018年10月25日与江安县长峰加油站签订的《江安县长峰加油站国有土地上房屋征收补偿协议》中第一条协议内容，即继续采用土地使用权置换方式为江安县长峰加油站在江安县长江一桥北桥头与宜南阳泸快速通道连接线之间（约2.6公里之间）进行择址安置。三、驳回江安县长峰加油站的其他诉讼请求。案件诉讼费50元（江安县长峰加油站已预交），由江安县住房城乡建设和城镇管理局负担。 江安县长峰加油站不服一审判决提起上诉称，一审判决第三项未据实认定停产停业的期间和损失补偿，属于事实不清。双方签订协议时对能够预见的停业停产时间确定为42个月并先行给付，而对拆迁后至交地前不能预见的期间以8.8万每月“按实计算”。如果说拆迁前的18个月以及交地后再算24个月共计42个月作为全部补偿期间，则根本不需要多次约定签订协议以后到政府实际交地时间按实计算。关于给付补偿时间节点和违约金。涉案《征收补偿协议》《江安县长峰加油站房屋征收补偿结算表》以及实际已经补偿款项的相关凭证均是以月确定标准、以月计算时间，当然以月作为时间节点进行补偿给付。一审法院笼统认为全部停产停业期间累计仅为42个月是对事实理解错误。请求二审法院判决：1.维持一审判决第一项、第二项；2.撤销一审判决第三项，改判江安县住房城乡建设和城镇管理局立即支付自2018年11月1日至今（暂算至2021年1月1日）的停产停业补偿费用2288000元，违约金91758元。 江安县住房城乡建设和城镇管理局辩称，一、关于42个月停产停业的补偿，一审法院认定事实清楚，应当予以维持。即便我局应当支付相应的停产停业损失至交地之日，但双方拆迁补偿协议已明确2018年11月1日开始计算，并无江安县长峰加油站提到的有协议前18个月的相关约定。二、拆除补偿协议中并未约定补偿费用的支付时点，江安县长峰加油站主张按月计算缺乏事实和法律依据。请求驳回江安县长峰加油站的全部诉讼请求。 上诉人江安县住房城乡建设和城镇管理局不服一审判决提起上诉称，一、上诉人作出《关于变更〈江安县长峰加油站国有土地上房屋征收补偿协议〉的决定》（江住建决字（2020）1号），是为了维护国家利益和社会公众利益，纠正之前的错误行为，减少国家损失，也符合《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十六条规定，合法有效，不应当被撤销。二、一审判决第二项超出了江安县长峰加油站的一审诉讼请求，上诉人已按征收补偿协议约定为江安县长峰加油站选定安置地址，该判决应当依法予以撤销。江安县长峰加油站一审起诉状第一项请求的核心是“办理建设用地出让手续并交付”，而一审判决第二项判决“为江安县长峰加油站在长江一桥与宜南阳泸快速通道连接线之间（约2.6公里之间）进行选址安置”，对办理安置土地的出让手续及交付工作，应当属于江安县自然资源和规划局，上诉人无权为其办理。且上诉人已经支付江安县长峰加油站42个月停产停业损失补偿（从2018年11月1日起计算），对现在未取得置换土地应当在江安县长峰加油站预期之中。一审判决第二项没有事实和法律依据。请求：1.撤销（2020）川1523行初47号行政判决书第一、二项判决，依法改判驳回江安县长峰加油站的一审全部诉讼请求。2.一、二审诉讼费用由江安县长峰加油站承担。 江安县长峰加油站辩称，一、一审判决第一项依法作出，没有任何可撤销或者变更的因素存在，判决第一项应当予以维持。二、一审判决第二项，一审法院仅是依据客观调查的真实情况，对协议继续履行的确认行为，并没有损害江安县住房城乡建设和城镇管理局的利益，不存在撤销变更的理由。 一审第三人胥信如陈述意见与江安县长峰加油站意见一致。 二审审理查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。 二审查明一审查明未阐述事实：《江安县城区中石油等三个加油站房屋征收补偿方案》第六条第（三）项第3点“加油站停产停业损失补偿标准，房屋征收实施单位按照8.8万元／月进行计算。因公路建设，三个加油站早已停止营业，在此期间的过渡费从停业之月起开始计算，新建加油站的建设周期确定为24个月（含土地平场），自征收补偿协议签订后以国土局实际交地时间按实计算月数”。2018年10月25日，江安县住房城乡建设和城镇管理局与江安县长峰加油站签订《江安县长峰加油站国有土地上房屋征收补偿协议》附件1《江安县长峰加油站房屋征收补偿结算表》“停产停业损失补偿金额2904000元，备注8.8万元*24个月=2112000元，4.4万元*18个月=792000元2018年11月1日签订协议以后到政府实际交地时间按实计算。” 《中共江安县委机构编制委员会关于调整县住房城乡建设和城镇管理局有关机构编制事项的批复》（江机编发（2019）71号）一、职责调整。（一）划出的职责。1.将城乡规划管理职责、农房产权产籍管理职责划给县自然资源和规划局。 本院认为，江安县住房城乡建设和城镇管理局系本次房屋征收部门，其与江安县长峰加油站签订的《江安县长峰加油站国有土地上房屋征收补偿协议》是双方协商一致的基础上订立，符合法律规定，双方均应当按约定履行协议。结合《江安县城区中石油等三个加油站房屋征收补偿方案》第六条第（三）项第3小点的规定以及《江安县长峰加油站房屋征收补偿结算表》“停产停业损失”载明2018年10月25日签订协议以后到政府实际交地时间按实计算，可以说明已经支付的42个月的停产停业损失是因公路建设，加油站早已停止营业的18个月过渡费，以及确定了新建加油站的建设周期确定为24个月。协议签订后到实际交地之前征收部门应当按实计算并支付停产停业损失。江安县住房城乡建设和城镇管理局应当支付江安县长峰加油站停产停业损失补偿费88000元／月×24月=2112000元（从2018年10月25日至2020年10月26日）。由于江安县长峰加油站一审起诉时请求支付停产停业损失暂时计算2020年10月26日，以后的停产停业损失江安县长峰加油站另行主张。关于停产停业违约金的问题因江安县长峰加油站、江安县住房城乡建设和城镇管理局双方对江安县住房城乡建设和城镇管理局何时完成交地并未作出期限约定，以实际停产停业的时间计算补偿，至今江安县住房城乡建设和城镇管理局没有交地，所以实际的停产停业损失目前无法确认，故江安县住房城乡建设和城镇管理局不存在违约。关于案涉江住建决字（2020）第1号《关于变更的决定》是否应该撤销？江安县人民政府的《专题研究江安县长峰、交通加油站征拆工作事宜会议纪要》载明有原江安县国土资源局等部门参加，明确以成都市川衡资产评估事务所负责加油站的资产评估事项，江安县住房城乡建设和城镇管理局与江安县长峰加油站签订的《江安县长峰加油站国有土地上房屋征收补偿协议》也以成都市川衡资产评估事务所评估确定价格作为补偿费予以补偿。江安县住房城乡建设和城镇管理局在协议签订后，认为根据江安县长峰加油站与原江安县国土资源局签订的《国有建设用地土地使用权出让合同》补充条款第二条约定应当按照拆迁时该宗地所属基准地价标准予以补偿，而不应当以评估确定价格进行补偿，单方面变更了双方的补偿协议。根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十六条规定“在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。”江安县长峰加油站已经按约履行了协议，江安县住房城乡建设和城镇管理局无证据证实双方签订的补偿协议严重损害国家利益、社会公共利益的情形，因此其作出的变更决定证据不足，应当予以撤销。针对江安县长峰加油站要求办理长江一桥与宜南阳泸快速通道连接线2.6公里及交汇处土地的建设用地出让手续并交付的请求，江安县住房城乡建设和城镇管理局城乡规划管理职责已经划给江安县自然资源和规划局，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，继续行使该职责的行政机关为江安县自然资源和规划局，江安县长峰加油站可以另行向有职权的行政机关主张权利。故江安县住房城乡建设和城镇管理局城乡规划管理职责的上诉理由部分成立。综上，一审判决认定事实错误，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、维持四川省江安县人民法院（2020）川1523行初47号行政判决第一项； 二、撤销四川省江安县人民法院（2020）川1523行初47号行政判决第二项、第三项； 三、江安县住房城乡建设和城镇管理局于本判决生效之日起三十日内支付江安县长峰加油站停产停业损失补偿费2112000元； 四、驳回江安县长峰加油站的其他诉讼请求。 二审案件受理费100元，由江安县住房城乡建设和城镇管理局负担50元，江安县长峰加油站负担50元。 本判决为终审判决。 审 判 长 邱柱华 审 判 员 陈伟林 审 判 员 骆 萍 二〇二一年四月二十日 法官助理 张思波 书 记 员 万 昊