甘肃省兰州市七里河区人民法院行 政 判 决 书（2020）甘0103行初64号原告：张伟彬，男，1971年3月25日生，汉族，住广东省惠州市惠阳区。委托代理人：刘晶，甘肃天释律师事务所律师。被告：兰州市城关区市场监督管理局，住所地:甘肃省兰州市城关区五泉西路10号。负责人：陶宏，该局局长。委托代理人：徐晖，女，汉族，该局行政许可股股员。委托代理人：马玉萍，甘肃合睿律师事务所律师。第三人：兰州富盈通进出口贸易有限公司，住所地:甘肃省兰州市城关区翠英门路33号802室A。法定代表人：张伟彬。第三人：何俊松，男，1984年8月12号生，汉族，住广东省揭阳市揭东区。第三人：詹宝宏，1987年9月13日生，汉族，住广东省广州市天河区。原告张伟彬因不服被告兰州市城关区市场监督管理局（原兰州市城关区工商行政管理局，以下简称城关市监局）作出的工商行政登记，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，在法定期限内依法向被告城关市监局送达了起诉状副本及应诉通知书。本案审理过程中，经原告申请，本院追加兰州富盈通进出口商贸有限公司（以下简称富盈通公司）、何俊松、詹宝宏作为本案第三人参加诉讼，并依法送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张伟彬的委托代理人刘晶，被告城关区市监局委托代理人徐晖、马玉萍到庭参加诉讼，第三人詹宝宏经公告传唤、富盈通有限公司、何俊松经合法传唤，均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2010年12月2日，城关市监局对兰州富盈通进出口商贸有限公司作出准予设立登记，并为该公司颁发了企业营业执照，该公司股东两名，即张伟彬和何俊松，张伟彬被登记为法定代表人，何俊松为监事。原告张伟彬诉称，原告于2009年春节前后将身份证遗失，而2010年11月份，他人冒用丢失的身份证，向城关市监局骗取设立登记“兰州富盈通进出口商贸有限公司”。2017年12月份，原告在广东省注册公司的过程中发现，其身份信息已被注册为富盈通公司股东及法定代表人，且该公司2016年6月4日被吊销营业执照，原告被列入法定代表人黑名单。该公司设立登记时提交的《公司设立登记申请书》、《兰州富盈通进出口商贸有限公司章程》、《验资报告》等材料上的签字均不是原告本人所签，系他人冒用原告身份信息进行的工商登记。以上事实，已由兰州市城关区人民法院（2018）甘0102民初4830号民事判决书予以认定，同时该判决书判决富盈通公司停止使用原告姓名及身份证信息。上述判决生效后，原告多次向被告申请撤销富盈通公司冒用原告身份信息进行的登记，被告均不予办理。故诉诸法院，请求：1.依法撤销被告于2010年12月6日作出的将其登记为富盈通公司股东和法定代表人的行政许可行为；2.本案诉讼费用由被告承担。被告城关市监局辩称，原告起诉已超过法定期限，应当依法驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。原告于2010年12月2日作出涉诉公司设立登记行为，而原告于2020年1月才对该设立登记提起行政诉讼，其起诉显然已经超过5年的最长起诉期限，故对原告的起诉应予驳回。2010年11月25日，原告张伟彬作为法定代表人申请设立兰州富盈通进出口商贸有限公司，股东为张伟彬和何俊松。申请人委托詹宝宏办理公司设立的相关手续，并提交了原告签署的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》等附有原告张伟彬、股东何俊松、受托人詹宝宏身份证复印件及其签名的公司登记申请材料。经对原告提交的申请材料审核后，认为材料齐全，符合法定形式，遂于2010年12月2日核准其设立登记申请。被告履行了审查义务，作出的核准设立登记符合法定程序、合法有效。本案的公司设立登记负责人应对公司设立登记过程中提交的申请文件、材料真实性负责，被告作为登记机关已尽到形式审查的义务。原告诉称其身份证被冒用，应当追究冒用人的相关责任。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人兰州富盈通进出口贸易有限公司未到庭答辩。第三人何俊松未到庭答辩。第三人詹宝宏未到庭答辩。经审理查明，2010年11月25日，第三人詹宝宏受富盈通公司的委托向被告城关市监局提交了一份由“张伟彬”作为富盈通公司法定代表人，何俊松为监事的《公司设立登记申请书》、《公司股东（发起人）出资信息》、《董事、监事、经理信息》、《法定代表人信息》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《兰州富盈通进出口商贸有限公司章程》、《兰州富盈通进出口商贸有限公司任职决定》、《验资报告》、《房屋租赁合同》、甘肃省民生会计师事务所对该公司申请设立登记注册资本100万元实收情况出具的《验资报告》，并附注册资本实收情况明细表（“张伟彬”出资60万元，“何俊松”出资40万元）、中国银行八冶支行出具的《银行询证函》、《资金证明》、进账单等申请登记材料。其中《公司设立登记申请书》的法定代表人落款处签有“张伟彬”字样并盖个人印章。《法定代表人信息》、《兰州富盈通进出口商贸有限公司章程》、《兰州富盈通进出口商贸有限公司任职决定》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《企业住所和经营场地使用证明》落款均签有“张伟彬”和“何俊松”字样并盖个人印章；《董事、监事、经理信息》附两位股东“何俊松”和“张伟彬”的身份证正反面复印件，并签有名字和时间。城关市监局于当日予以受理后，对材料进行了审查，认为材料齐全，符合法定形式，于2010年12月2日作出核准富盈通进公司的工商注册登记（注册号为620102200159068）。2016年5月21日，城关区市监局在进行核查失联企业的工作中，发现富盈通公司涉嫌自行停业连续六个月以上。经调查，截至2016年6月14日，富盈通公司已自行停业连续六个月以上，且根据税务机关向城关工商局提交的证据材料显示，该公司已连续六个月未依法纳税，无正常经营迹象。2016年6月14日，城关区市监局作出兰城工商处字[2016]临第037号《行政处罚决定书》，责令当事人富盈通公司立即停止违法行为，作出吊销营业执照的行政处罚，原告张伟彬也因此被加入工商局的法定代表人“黑名单”。庭审中，原告张伟彬称被告所提交的工商档案材料中显示的“张伟彬”签名不是本人所签，且此前并不相识“詹宝宏”、“何俊松”，也不知晓兰州富盈通进出口商贸有限公司的设立登记事宜，对工商档案中显示的公司住所地：甘肃省兰州市城关区翠英门路33号802室A，并不知晓。本案审理过程中，第三人何俊松向本院提交书面陈述意见书，称其不认识张伟彬和詹宝宏，更不知晓富盈通公司。另，2018年6月4日，原告以富盈通公司为被告，向甘肃省兰州市城关区人民法院提起姓名权纠纷一案，2018年11月20日，甘肃省兰州市城关区人法院作出(2108)甘0102行初4830号民事判决书,判决:一、富盈通公司公司停止使用张伟彬的姓名及身份证信息；二、富盈通公司在人民法院许可的报刊刊登声明，向张伟彬赔礼道歉，恢复名誉，逾期则由本院在甘肃日报中刊登赔礼道歉，恢复名誉内容，刊登费用由富盈通公司承担；三、驳回张伟彬的其他诉讼请求。案件受理费300元，由富盈通公司负担。该判决以公告方式向富盈通公司送达。张伟彬向甘肃省兰州市城关区人民法院申请执行后，2019年6月17日，甘肃省兰州市城关区人民法院作出（2019）甘0102执1434号执行裁定书，裁定对上述判决内容裁定予以执行。同时向城关市监局发出协助执行通知书：要求协助富盈通公司停止使用张伟彬的姓名及身份证信息。2019年11月17日，原告申请城关市监局要求撤销富盈通公司将其设立为公司股东和法定代表人的行政许可行为，被告未予处理。原告遂提起本诉。以上事实，有原告提供的相关证据、被告提供的工商档案资料等证据及庭审笔录在卷佐证。本院认为，被告城关市监局作为企业法人登记和营业登记的主管机关，负有依法受理并作出企业核准登记行政许可的法定职权。本案首先应当厘清原告起诉是否超过诉讼时效的问题。原告自称其的身份被冒用，主张其的合法权益受到侵害的事实持续存在。2019年11月17日，原告申请城关市监局要求撤销富盈通公司将其设立为公司股东和法定代表人的行政许可行为，被告未予处理。原告遂提起本诉，应未超过起诉的时效，被告主张本案超过诉讼时效的理由不能成立，本院不予采纳。关于城关市监局于2010年12月2日富盈通公司将张伟彬设立为公司股东和法定代表人的行政许可行为是否合法的问题，本院认为，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十四条规定：“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的材料齐全，符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。”《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托人的证明；（三）公司章程；（四）依法设立的验资机构出具的验资证明，法律、行政法规另有规定的除外；（五）股东首次出资是非货币资产的，应当在公司设立登记时提交已办理其财产权转移手续的证明文件；（六）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（七）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（八）公司法定代表人任职文件和身份证明；（九）企业名称预先核准通知书；（十）公司住所证明；（十一）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。第五十二条第一款规定：“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全、符合法定形式的……应当决定予以受理……第五十四条第一款规定：“公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定……”。根据以上规定可知，企业登记机关应当对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全、是否符合法定形式进行审查，即企业登记仅对申请材料进行形式性审查而非实质性审查，申请人提交的申请材料的真实性负责。本案中，被告对富盈通公司提交的设立登记申请材料进行形式审查后认为富盈通公司提交的材料齐全且符合法定要求，作出准予登记，并无不当。但是本案中，原告张伟彬称身份证被冒用，并主张对富盈通公司设立登记事宜不知情，与何俊松、詹宝宏并不相识。《最高人民法院办公厅印发的通知》第一条第一款规定：“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。原告对错误登记无过错的，应当退还其预交的案件受理费。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为，确认登记行为违法或者判决登记机关履行职责。”第二款规定“公司法定代表人、股东等以申请材料不是本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上应当按照本条和第一款规定处理，但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理经营活动的，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持。”据此规定，本院认为，申请人应当对申请办理公司登记的申请文件、材料的真实性负责。本案现有证据并不能证明张伟彬被登记为富盈通公司股东和法定代表人的身份是其真实意思表示，或在此基础上从事过该公司的经营和管理活动，被告依据该公司虚假的设立登记材料作出的错误登记，应予撤销。张伟彬请求撤销被告作出的将其登记为富盈通公司的法定代表人和股东诉求成立，本院应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项规定，判决如下：撤销被告兰州市城关区市场监督管理局作出的将原告张伟彬注册为第三人兰州富盈通公司进出口商贸有限公司股东及法定代表人的工商核准登记行为；案件受理费50元，由第三人兰州富盈通公司进出口商贸有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  陈连霞人民陪审员  张海英人民陪审员  姚 杰二〇二一年四月六日书 记 员  王 珊