广西壮族自治区钦州市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2021）桂07民特5号 申请人：广西新龙物流集团有限公司（原钦州市新龙物流有限公司），住所地：钦州市人民路134号逴达广场办公楼三楼，统一社会信用代码：914507007738931464。 法定代表人：王中岳，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：李绍卫，广西桂信律师事务所律师。 被申请人：永富建工集团有限公司（原福建省永富建设集团有限公司），住所地：永泰县樟城南湖花园18号楼202，统一社会信用代码：91350125754969926R。 法定代表人：倪章益，该公司董事长。 委托诉讼代理人：蒙华宗，广西苇航律师事务所律师。 委托诉讼代理人：唐新华，广西苇航律师事务所实习律师。 申请人广西新龙物流集团有限公司因与被申请人永富建工集团有限公司申请撤销仲裁裁决一案，本院于2021年2月4日立案后进行了审查。现已审查终结。 广西新龙物流集团有限公司称，请求：一、依法撤销钦州仲裁委员会于2020年12月25日所作出的（2020）钦仲案字第344号裁决书； 二、本案的一切诉讼费用由被申请人承担。事实和理由：（2020）钦仲案字第344号裁决书（以下简称344号裁决书）认定事实错误，被申请人隐瞒了足以影响公正裁决的证据，且仲裁的程序违反法定程序，因此344号裁决书完全错误，应当予以撤销。一、从申请人所提供的证据可明显看出，被申请人作为涉案工程承包方确未能按合同之约定以及生效法律文书的裁决交付施工技术资料给申请人。344号裁决书认定“因此从现有的证据看，仲裁庭对申请人主张‘被申请人拒不履行配合工程档案备案义务’的意见不予确认……”这样的认定是十分错误的。（一）根据申请人与被申请人于2011年8月26日所签订的《建设工程施工合同》通用条款第六条“组成合同的文件”以及专用条款第九条第32.1款的约定，被申请人是必须要提交竣工图及完整竣工资料给申请人的。（二）由于被申请人拒绝履行上述合同约定之义务，申请人于2015年12月1日向钦州仲裁委员会提出仲裁申请，仲裁委经过开庭审理于2016年4月21日作出(2015)钦仲案字第188号仲裁裁决书，裁决：（一）被申请人福建省永富建设集团有限公司在本裁决生效后十日内将为申请人施工完成的钦州市黎合江现代物流基地的北部湾汽车销售中心钢结构框架工程建筑物构件的产品质量合格证、厂家证明、产地证明，以及开工通知、施工方案及图纸、材料进场验收单和材料生产厂家合格证、施工图纸变更报告等施工资料返还给申请人广西新龙物流有限公司……也就是讲，生效的法律文书已确定了被申请人返还施工技术资料的义务和范围。（三）福建省福州市中级人民法院(2016)闽01执1430号结案通知书只是执行法院对于其执行程序和措施完成的确认，并非是对被申请人履行行为业已完成的确认。在上述裁决书生效后，由于被申请人在自觉履行期内未履行裁决书所确定的交付施工技术资料的义务，申请人根据法律规定于2016年11月15日向被申请人住所地的福州市中级人民法院申请执行。执行法院执行立案后，经过采取多方面的执行措施，被申请人迟迟才于2018年7月向执行法院提交了77页所谓的涉案工程的施工技术资料。并且执行法院在执行笔录中已说明，执行法院穷尽了所有的执行措施，被申请人只能提供这77页施工技术资料，且执行法院并不是专门的检测、鉴定机构，不能确认这些资料的完整性和真实性，由申请人取回自行核对和鉴定。申请人在执行笔录上亦明确表示，申请人的签收只是确认收到这77页资料，同样也不能当场确认这些资料的真实性和完整性。申请人收取这些资料回钦并向涉案工程的监理及相关技术部门咨询后，最终确认被申请人所提交的这77页施工技术资料，有大部分是不完整的，有一部分是假的图纸和厂家证明，根本不符合双方合同的约定和裁决书的裁决内容。为此，申请人已于2018年9月17日向福州市中级人民法院发函，明确“由于福建省永富建设集团有限公司尚未能依法按合同约定提交完整的施工资料，已造成我公司巨额且无法挽回的经济损失，我司决定向钦州市人民法院起诉福建省永富建设集团有限公司……”这样回函的意思亦是十分明确，并且随后申请人已向钦南区人民法院提起诉讼，要求被申请人赔偿因其拒不履行配合工程档案备案义务造成申请人重建这些施工技术资料而受到勘验费、检测费及鉴定费损失。后因涉案工程承包合同双方约定有仲裁协议，钦州市中级人民法院裁定此案由钦州仲裁委管辖受理。也就是讲，申请人自始至终从来没有承认过被申请人业已履行了交付施工技术资料的义务。（四）根据双方所提供的证据反映，被申请人确未能交付合同约定以及188号裁决书所确定的交付施工技术资料的义务。此案在仲裁委审理的过程中，业经双方举证、质证及庭审陈述，已经查清的事实是：被申请人所交付给执行法院的涉案工程《钢结构施工方案》仅有施工过程的表述，而对于该方案中涉及的所有配套的施工技术资料如材料复试检验报告书、钢材复试报告、钢结构件技术资料（①产品合格证②施工图和竣工文件③制作过程技术问题处理的协议文件④钢材连接材料和涂料的质量证明书或试验报告⑤焊缝检测记录资料⑥涂层资料⑦主要构件验收记录⑧构件发运清单资料）、高强螺栓材质证明书和复试报告、其他重要施工材料的复验报告、对接焊缝的超声波探伤试验检测报告等资料，被申请人均不能提供任何一份。而上述施工技术资料是涉案工程质量检验以及申报备案的必备资料，缺一不可投入使用。对于上述各项检测内容，被申请人的代理人虽在仲裁庭审中陈述已作相关检测，但在此后申请人及仲裁庭要求其在开庭后期限内补充提交上述各项检测资料和报告，直至344号裁决书作出时，被申请人均未能提供任何一份。另外，被申请人所提交给执行法院的产品质量合格证、厂家证明、产地证明，绝大部分都是在本案《建设工程施工合同》签订时间（2011年8月26日）之前的一年多已经开具（即在2009年2月至2010年9月期间）。也就是讲，被申请人所提交的上述相关证明并非是涉案钢结构材料的三证。而被申请人向执行法院所提交的14张施工图纸中仅有4张经申请人签章认可，其他的图纸根本不是涉案工程的施工图纸。此外，经申请人施工现场工程师廖家斌通过与备案部门所要求的施工技术资料清单进行比对，被申请人所提交的施工技术资料尚缺基坑险槽记录、基础钢筋隐蔽验收记录、基础轮试块检验报告等18项资料，这些施工技术资料均是法定的备案资料，缺一不可。二、仲裁部门对本案的仲裁严重违反了法定程序。（一）既然本案的案由是建设工程施工合同纠纷，申请人的诉请是要求被申请人“立即赔偿因其拒不履行配合工程档案备案义务而造成申请人重建施工技术资料所应花费的勘验费、检测费以及鉴定费300万元（以鉴定部门作出的鉴定结论为准）”，那么仲裁庭首先要查清的事实就是被申请人是否履行配合工程档案备案义务。就此问题，因为已有生效的（2015)钦仲案字第188号裁决书作为依据，被申请人应当对照该裁决书的第一项裁决内容以及我国《建筑法》、《建设工程质量管理条例》的相关规定逐项进行举证，先证明其完全履行了配合工程档案备案义务。且对于其所举证的证据必须经过仲裁庭开庭质证，以查清各项施工技术资料是否齐全和真实。对于申请人或仲裁庭的质疑，被申请人还必须要进行相应的证据补足或说明。但在本案中，被申请人并没有就上述问题进行举证，且对于申请人在庭审中对其向执行法院所提交的77页施工技术资料的真实性及完整性的质疑不作任何证据补强和合理说明，仅以执行法院已执行结案为由来推卸举证责任。而仲裁庭开庭审理此案同样亦未对被申请人的上述施工资料是否真实、完整进行具体的调查及要求被申请人举证，更没有进行相关的质证，最后在其所作出的344号裁决书也同样没有进行相应事实认定，这明显违反我国仲裁法所规定的仲裁程序。（二）申请人在向仲裁部门提出仲裁申请时已明确，申请人因重建涉案工程施工技术资料所应花费的勘验费、检测费以及鉴定费以鉴定部门作出的鉴定结论为依据。并且在本案立案后，在仲裁庭所要求的期限内提交了《申请鉴定书》。对此专门性问题仲裁庭应当指定鉴定部门进行鉴定，但仲裁庭仅以“从现有的证据看不能证实被申请人局部不履行配合工程档案备案义务及由此产生‘重建施工技术资料所应花费’”以及为了减少当事人不必要的仲裁成本为由而不委托鉴定，这亦是严重违反法定程序的。三、对方隐瞒了足以影响公正裁决的证据。被申请人未制作施工方案要做的检测材料，如果做了资料在哪里，检测机构有没有检测意见等等，被申请人在仲裁庭庭后没有提供，被申请人这是隐瞒了足以影响公正裁决的证据。四、344号裁决书所根据的依据是伪造的，因为被申请人提供给执行法院再移交给申请人的技术施工资料大部分是伪造的，但是仲裁委在审理时没有进一步审理，认为被申请人履行了交付资料的义务，所以申请人认为仲裁委所依据的资料是伪造的。五、344号裁决书违背了公共利益，申请人所做的建设物是作为汽车展厅的，必须要有资料证明建设是合格的，如果没有会对不特定的人造成人身和财产损害的证明材料，如果没有技术材料是不能进入到备案登记的环节，不能投入使用，如果对方不提供这方面的材料，仲裁员还作出裁决驳回申请人的申请，是对申请人不负责，也是对群众的不负责。 永富建工集团有限公司辩称，钦州仲裁委员会作出的344号裁决书所查明和认定的事实符合客观情况，在受理和审理申请人提起的仲裁过程不存在仲裁法第五十八条规定的可撤销的情形，申请人提起本案撤销仲裁裁决缺乏事实和法律依据，恳请法院予以驳回。 经审查查明：2020年12月25日，钦州仲裁委员会作出(2020)钦仲案字第344号裁决，裁决：（一）驳回申请人广西新龙物流集团有限公司的全部仲裁请求；（二）本案仲裁费用19232元，申请人已预交，全部由申请人广西新龙物流集团有限公司承担。 另查明，2020年9月11日，福建省永富建设集团有限公司企业名称变更为永富建工集团有限公司。 本院认为，《中华人民共和国仲裁法》第五十八条规定：“当事人提出证据证明裁决有下列情形之一的，可以向仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决:（一）没有仲裁协议的；（二）裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁委员会无权仲裁的；（三）仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序的；（四）裁决所根据的证据是伪造的；（五）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；（六）仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿，徇私舞弊，枉法裁决行为的。人民法院经组成合议庭审查核实裁决有前款规定情形之一的，应当裁定撤销。人民法院认定该裁决违背社会公共利益的，应当裁定撤销。”本案是当事人申请撤销国内仲裁裁决的案件，申请人广西新龙物流集团有限公司的申请请求和理由是否成立，应依据上述法律规定进行审查，而不是对全案进行审查。 一、关于申请人主张仲裁的程序违反法定程序的问题。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国仲裁法〉若干问题的解释》第二十条的规定：“仲裁法第五十八条规定的‘违反法定程序’，是指违反仲裁法规定的仲裁程序和当事人选择的仲裁规则可能影响案件正确裁决的情形”。第一，申请人提出的仲裁庭首先要查清的事实是被申请人是否履行配合工程档案备案义务，仲裁庭应要求被申请人举证证明其履行配合工程档案备案义务，以及应要求被申请人对相应的施工技术资料的完整性和真实性进行举证质证的问题，属于仲裁庭对当事人提供的证据进行审查与认定，对案件事实进行查明的问题，均是仲裁庭行使仲裁权对仲裁案件实体处理的范畴，不属于人民法院对撤销仲裁裁决案件的审查范围。第二，申请人提出其向仲裁庭申请鉴定，仲裁庭不予准许的问题。根据《钦州仲裁委员会仲裁规则》（2019年6月6日起施行）第四十一条第一项规定：“（一）当事人可以就查明事实的专门性问题向仲裁庭申请鉴定。申请鉴定的事项与待证事实无关联，或者对证明待证事实无意义的，仲裁庭不予准许。当事人虽未申请鉴定，但仲裁庭对专门性问题认为需要鉴定且有一方当事人同意预交费用的，可以进行鉴定。”据此，当事人申请鉴定还要经仲裁庭同意，仲裁庭有权对鉴定申请根据案情决定是否予以鉴定，且仲裁庭已经在裁决书中阐述了不予鉴定的理由，因此，仲裁庭不同意鉴定不构成程序违法。综上，申请人主张仲裁的程序违反法定程序不能成立，本院不予采纳。 二、关于申请人主张对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的问题。申请人主张被申请人未制作申请人所要求被申请人提供的施工技术材料，且被申请人庭后也未提交相应材料。然而，申请人未能就其所称的被申请人隐瞒的证据的名称、内容等进行具体说明，也未能提供充分证据予以证明被申请人隐瞒了足以影响公正裁决的证据。因此，申请人主张被申请人隐瞒了足以影响公正裁决的证据不能成立，本院不予采纳。 三、关于申请人主张裁决依据的证据是伪造的问题。申请人提出被申请人提供给执行法院再移交给申请人的技术施工资料大部分是被申请人伪造的，但其未能提供充分的证据予以证明，本院不予采纳。 四、关于申请人主张案涉仲裁裁决违背社会公共利益的问题。申请人认为其建造的是汽车展厅，没有施工技术材料无法进入到备案环节，将无法投入使用，是对其自身以及群众的不负责。社会公共利益一般是指关系到全体社会成员或社会不特定多数人的利益,而非是某一单位、部门、个人的利益。本案中，施工技术材料是否完备、汽车展厅能否投入使用涉及到的是申请人的自身利益，案涉仲裁结果涉及的也是当事人的自身利益。因此，申请人认为案涉仲裁裁决违背社会公共利益的主张不能成立，本院不予支持。 综上所述，广西新龙物流集团有限公司未能提供充分证据证实案涉仲裁裁决存在法定撤销情形，其申请撤销仲裁裁决的请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国仲裁法》第六十条，裁定如下： 驳回广西新龙物流集团有限公司的申请。 申请费400元（申请人已预交），由申请人广西新龙物流集团有限公司负担。 审 判 长 梁明晔 审 判 员 黄富丽 审 判 员 张艳蓉 二〇二一年四月六日 法官助理 曾佩云 书 记 员 李日雄