内蒙古自治区奈曼旗人民法院民事判决书（2020）内0525民初462号原告：内蒙古鑫厵融资担保有限公司（统一社会信用代码：91120525761083656F），住所地：内蒙古自治区通辽市奈曼旗大镇诺恩吉雅大街中段鑫厵融资担保办公楼五楼。法定代表人：孟宪峰职务：董事长委托诉讼代理人：张春光，内蒙古城恒律师事务所律师。委托诉讼代理人：张树勇，内蒙古鑫厵融资担保有限公司职员。被告：奈曼旗昌泰物流园区有限责任公司（统一社会信用代码：911505256640523567），住所地：内蒙古自治区通辽市奈曼旗大沁他拉镇振兴街东段（第三小学对过）法定代表人：韩艳召职务：总经理委托诉讼代理人：马福君，通辽市148指挥中心第四法律服务所法律工作者。原告内蒙古鑫厵融资担保有限公司与被告奈曼旗昌泰物流园区有限责任公司土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年1月9日立案后。依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告内蒙古鑫厵融资担保有限公司的委托诉讼代理人张春光、张树勇，被告奈曼旗昌泰物流园区有限责任公司的委托诉讼代理人马福君均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告内蒙古鑫厵融资担保有限公司向本院提出诉讼请求：1.判令原被告土地租赁合同约定的土地租赁费增加至30万元/年；2.原被告的土地租赁及铁路专用线租赁期限20年自2007年起至2027年止；3.被告补交2019年土地租赁费24万元。事实与理由：2007年5月23日奈曼旗人民政府与赤峰德金贸易有限公司签订合同书，将位于××旗专用线和周边23814.46㎡土地出租给赤峰德金贸易有限公司。租赁期限20年，前10年租金4万元，后10年租金6万元。使用土地是赤峰德金贸易公司成立的被告奈曼旗昌泰物流园区有限责任公司。因近年土地价格上涨，原告要求年租金涨至30万元，但被告未同意。被告奈曼旗昌泰物流园区有限责任公司（以下简称昌泰物流）辩称，涉案项目合同书系奈曼旗人民政府与被告签订的合同。签订《项目合同书》后被告投入大量资金对原货场及铁路专用线进行重建。明确约定土地租赁期限20年，铁路专用线租期30年。2007年签订合同后，双方履约6年。2017年11月1日原告向法院起诉要求被告解除合同。2020年向法院起诉要求变更合同。本案涉诉《项目合同书》是奈曼旗人民政府与被告签订的，原告不是本案适格主体。《项目合同书》是被告与政府协商一致，体现了当事人意思自治，受法律保护，应驳回原告诉讼请求。原告为了支持自己的诉讼请求举出下列证据，本院组织双方当事人进行质证，本院进行了认证。1.（2017）内0525民初6377号民事判决书及（2018）内05民终1167号民事判决书各一份。奈曼旗人民政府作为国有土地管理者与案外人赤峰德金贸易有限公司签订《项目合同书》，将国有土地出租给他人，是对国有土地使用权行使的支配权，原告对奈曼旗人民政府的行为予以追认。本案被告使用涉案土地，原被告之间形成事实租赁关系原告具有主体资格。2.2019年7月12日内财鑫通（2019）第4号关于《我公司名下的铁路专用线上涨租金的通知》。原告要求将涉案铁路专用线及周边土地租赁费上涨至30万元，但被告未同意。被告为了反驳原告主张举出下列证据：1.（2019）内05民终1042号民事裁定书。被告要求原告及案外人奈曼旗人民政府按《项目合同书》的约定退还被告交纳的20万税款的诉讼请求，因不属于民事案件的受案范围被法院驳回起诉。2.2007年5月23日案外人赤峰德金贸易有限公司与奈曼旗人民政府旗长办公室会议纪要第38号。涉案土地租赁期限20年，赤峰德金贸易有限公司成立奈曼旗昌泰物流园区有限责任公司使用涉案土地。铁路专线前10年每年租赁费4万元，后20年每年租金6万元，每年缴纳一次，上交租金。3.（2017）内0525民初6377号民事案件起诉状。被告投资建设物流园区的涉案铁路专线及周边用地进行价格评估，原告将评估结果记载在固定资产账上。依据原告的陈述、被告答辩及认定的证据，本院认定如下事实，2007年5月23日，奈曼旗人民政府（甲方）与赤峰德金贸易有限公司（乙方）签订《项目合同书》。该合同书约定：甲方将位于振兴街东段北侧铁路专线和周边23814.46㎡土地租赁给乙方使用，铁路专用线534.40m（包括原燃料公司铁路专线及两侧国有土地、原木材公司铁路专用线、原生产资料公司铁路专用线。不含奈曼旗雪黎佳运化工有限公司所属铁路专用线），租赁期20年；乙方须于2007年底前在甲方所在地注册成立物流公司（公司名以工商登记注册为准）；乙方租用铁路专用线自2007年7月1日起，至2037年7月1日止；前10年每年租金4万元，后20年每年租金6万元，每年交一次，实行上交租。乙方享受“老、少、边、穷”地区税收优惠政策自经营之日起三年内免征企业所得税。该合同书还对项目投资的内容、项目选址，甲乙双方其他权利与义务，不可抗力，违约责任，争议解决，附注等条款进行约定。2007年6月27日案外人赤峰德金贸易有限公司成立了奈曼旗昌泰物流园区有限责任公司实际使用涉案土地。内蒙古鑫厵融资担保有限公司，投资者：奈曼旗财政局。2004年5月24日，内蒙古鑫厵融资担保有限公司以出让方式取得涉案国有土地使用权，期限至2044年5月24日止。内蒙古鑫厵融资担保有限公司对奈曼旗人民政府将涉案土地出租给他人的行为予以追认，原被告之间形成事实租赁合同关系。在履行《项目合同书》过程中，被告昌泰物流履行合同约定，租金交纳至2020年6月份，6万元/年交给原告。另查明2019年7月12日原告给被告送达了内蒙古财鑫集团文件内财鑫（2019）4号，通知被告涉案土地租赁费自2019年起增加至30万元/年，并要求被告于5日内答复，不答复视为同意，于2019年7月17日给被告送达了《关于补交租金的通知》要求被告于2019年8月12日前补交2019年涉案土地租赁费24万元，对原告的以上要求被告均未同意。本院认为，民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。本案中奈曼旗人民政府作为国有土地管理者与案外人赤峰德金贸易有限公司签订《项目合同书》将国有土地出租给他人，是对国有土地使用权行使的支配权，只是土地使用权的变化，内蒙古鑫厵融资担保有限公司对奈曼旗人民政府的行为予以追认。赤峰德金贸易有限公司成立奈曼旗昌泰物流园区有限责任公司实际使用涉案土地，原被告之间形成事实租赁合同关系，故内蒙古鑫厵融资担保有限公司是本案适格原告。原被告形成事实上的土地租赁关系后，并未对合同的解除、变更及违约费责任做出约定。法律规定当事人协商一致可以变更或者解除合同。主张法律关系存在的当事人，应对产生该法律关系的基本事实承担举证证明责任；主张法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的当事人，应当对该法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的基本事实承担举证证明责任。原告以发文件的方式函告被告要求将土地租赁费增加至30万元/件，被告接到通知后未同意，因此原被告的土地租赁关系内容未变更。原告以涉案周边土地出让的价格大幅上涨为由，要求对涉案土地价值进行司法评估，本院未予允许，理由如下：司法评估是指诉讼活动中鉴定人员运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动。或者说司法鉴定是指诉讼过程中，对案件中的专门性问题由司法机关或者当事人委托法定鉴定单位，运用专门知识和技术，依照法定程序作出鉴别与判断的一种活动。所以司法鉴定是司法辅助行为，依据司法评估结果来主张民事法律关系变更依据不足。本案原、被告就土地租赁费涨至30万元/年没有协商一致，而原告要用涉案土地的出租出让现今的评估结果为依据，来证明原、被告土地租赁关系内容变更依据不足，理由不充分，因此原告要求确认涉案的土地租赁费涨至30万元/年及补交2019年土地租赁费24万元的诉讼请求，依法不应支持。法律规定租赁关系租赁期限不得超过20年，超过20年，超过部分无效；租赁期限届满，当事人续订租赁合同，但约定的租赁期限自续订之日起不得超过20年。因此原告要求确认与被告昌泰物流公司铁路专用线租赁期限为20年的诉讼请求，应予支持。综上所述，原告内蒙古鑫厵融资担保有限公司的诉讼请求，本院予以部分支持，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条，《中华人民共和国合同法》第二百一十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十一条之规定，判决如下：一、原告内蒙古鑫厵融资担保有限公司与被告奈曼旗昌泰物流园区有限责任公司土地租赁期限和该土地上的铁路专用线的租赁期限为20年即2007年7月1日至2027年7月1日止；二、驳回原告内蒙古鑫厵融资担保有限公司的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期限履行金钱给付义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费9200元，由原告内蒙古鑫厵融资担保有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于通辽市中级人民法院。审判长 王爱民审判员 刘永全人民陪审员 韩丽娟二〇二一年四月十二日书记员 李宏鹏