安徽省亳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖16行终55号 上诉人（一审原告）桂敬芝，男，1948年8月20日出生，汉族，住安徽省蒙城县。 被上诉人（一审被告）亳州市自然资源和规划局，住所地安徽省亳州市谯城区光明路**，社会统一信用代码：11341600MB18907385。 法定代表人金星，该局局长。 出庭负责人孙杰，该局副调研员。 委托诉讼代理人王虹。 委托诉讼代理人尤卫东，安徽谯城律师事务所律师。 上诉人桂敬芝因诉被上诉人亳州市自然资源和规划局行政复议一案，不服安徽省亳州市谯城区人民法院作出的(2019)皖1602行初196号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院查明，桂敬芝于2016年4月30日电话报警其家9棵树木被他人偷伐，经蒙城县公安局王集派出所转警，蒙城县森林公安局森林派出所于同日受理报警，经民警通过询问相关人员、现场勘验检查、调取书面证明等方式进行调查核实。2016年5月5日，蒙城县森林公安局森林派出所出具了《情况说明》：“王集乡许寨村桂敬芝和本村村民桂学亚之间的纠纷属林木所有权纠纷，根据《中华人民共和国森林法》第十七条规定，应由王集乡人民政府对涉及的杨树予以确定权属，其所反映问题不属于林业行政案件”。同日在《受理报警登记表》处理结果载明“不予立案”。2019年2月18日，原告以EMS方式向蒙城县林业局邮寄书面《查处侵占林木行为申请书》，蒙城县林业局于2019年2月19日予以签收。针对原告提出的申请，蒙城县林业局在60日内未予回复，原告对此不服，向被告亳州市自然资源和规划局提起行政复议。收到原告的复议申请后，被告于2019年10月18日作出亳林复受字第〔2019〕第28号行政复议受理通知书，告知原告享有的相关权利，同日书面通知蒙城县林业局进行答辩及提交相关证据、法律依据。被告经审查认为：针对原告提出的举报事项，蒙城县森林公安局已于2016年5月5日作出核实、处理，蒙城县林业局应在收到原告邮寄的书面查处申请后60日内将相关情况告知原告，蒙城县林业局未告知的行为构成不作为。亳州市自然资源和规划局于2019年12月10日作出亳林复决字〔2019〕第28号《行政复议决定书》：责令蒙城县林业局依法向原告进行回复。 一审法院认为，原告向蒙城县林业局邮寄书面《查处侵占林木行为申请书》，蒙城县林业局于2019年2月19日签收后，未在法定的时限内予以回复。原告不服申请行政复议，被告受理经审查，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项规定，认为举报人向行政机关举报有关事项，行政机关应就举报人反映的问题进行核实、处理、回复，蒙城县林业局未告知的行为构成不作为。被告于2019年12月10日作出亳林复决字〔2019〕第28号《行政复议决定书》：责令蒙城县林业局依法向原告进行回复。被告作出的亳林复决字〔2019〕第28号《行政复议决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回桂敬芝的诉讼请求。案件受理费50元，由桂敬芝负担。 桂敬芝上诉称，桂敬芝诉亳州市自然资源和规划局（林业局）行政复议一案，业经安徽省亳州市谯城区人民法院审理，于2020年12月31日作出判决。2021年1月15日，上诉人签收（2019)皖1602行初196号行政判决书。上诉人不服一审判决，理由是：一、一审法院无正当理由超审限，审判活动不合法。2019年12月14日，上诉人签收被上诉人作出的行政复议决定书;后于当年12月19日以邮寄方式（中国邮政EMS1021777290534)向一审法院提交《行政起诉状》和证据材料。当年12月23日，一审法院受理本案并确立案件号。2020年1月16日，被上诉人向一审法院提交答辩状。合议庭于2020年4月3日开庭，迟至2020年12月31日一审法院作出判决。一审期间，诉讼各方当事人均未提出庭外和解请求，亦未有符合法律规定中止审理的任一形。一审法院无正当理由超审限，违反《中华人民共和国行政诉 讼法》第八十一条之规定，直接影响公正裁判。二、一审判决认定事实与适用法律错误。《中华人民共和国行政诉讼法》第五、六条明确规定，人民法院审理行政案件，以事实为依据，以法律为准绳。对行政行为是否合法进行审查。上诉人向一审合议庭提交三组共16项证据，证据来源合法、真实，且与待证事实关联，能够充分证实案涉事实，且证据之间相互印证并支持，可以形成完整的证据链。足以证实：一审原告桂敬芝与案涉行政复议行为具有利害关系；行政诉讼主体适格；被上诉人认定事实不清，且理解法律错误，行政复议决定不合法。上诉人认为，上诉人向被上诉人提交的11项证据足以实：行政复议申请人桂敬芝依法维护自身林木所有权，向被申请人蒙城县自然资源和规划局（林业局）提出《查处林木违法行为申请书》。被申请人违反法定程序，滥用职权，徇私枉法，认定事实错误，且拒不履行法定职责，构成违法。作为利害关系人，桂敬芝提出的行政复议事项符合法律规定的受理范围，且复议请求合法。作为复议机关，被上诉人认定事实不清，未能依法审查被申请人行政行为的合法性；被上诉人依法应当采信申请人举证而不予釆信，构成行政复议枉法裁判；被上诉人应当正确理解《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项之规定，并依照该规定责令被申请人限期内履行法定职责，依申请查处林木违法行为。故，被上诉人作出行政复议决定“责令被申请人依法向申请人进行回复”，于法于理均不合。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二)、（六）项规定，一审法院应依法撤销亳州市自然资源和规划局（林业局）作出的行政复议决定（亳林复决字〔2019〕28号），并判令其重新作出行政复议决定。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条规定：人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。该法第八十九条第（二）款规定：原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。上诉人的上诉理由成立，请二审法院撤销安徽省亳州市谯城区人民法院作出的（2019)皖1602行初196号行政判决；撤销被上诉人作出的亳林复决字〔2019〕28号行政复议决定，判令被上诉人重新作出行政复议决定；被上诉人承担一、二审诉讼费。 上诉人桂敬芝向一审法院提供的证据：1.桂敬芝居民身份证，证明行政诉讼主体适格。2.亳林复决字〔2019〕第28号行政复议决定书、邮政物流扫描单（EMS1101057377150）、亳林复受字〔2019〕第28号行政复议受理通知书、行政复议申请书，证明：（1）上诉人依照法定程序提出行政复议请求；（2）被上诉人受理行政复议事项，并作出复议决定；（3）上诉人签收行政复议决定书；（4）上诉人在法定时效内提出行政诉讼。3.查处侵占林木行为申请书、邮政物流扫描单（EMS1058807437533）、林木所有权证(蒙林政NO.0185228)、王信复（2014）12号《桂敬芝信访事项办理情况答复意见书》、接处警情况登记表、情况说明、《关于办理蒙城县王集乡许寨村桂敬芝反映林木被砍伐调查报告》、受理报警登记表、蒙城县国土资源局依申请公开政府信息、蒙自然资规罚〔2019〕1、2号行政处罚决定书、案件办理进度告知书、蒙林不立字【2020】01号《林业行政处罚案件不予立案通知书》，证明：（1）上诉人作为利害关系人，依法定程序向蒙城县林业局申请查处侵占林木行为，维权有据，诉求合法；（2）蒙城县林业局未能履行法定职责，行政不作为；（3）被上诉人认定事实错误，适用法律错误，亳林复决字〔2019〕28号行政复议决定不合法，损害了上诉人的合法权益。 被上诉人亳州市自然资源和规划局一审时辩称，上诉人认为蒙城县林业局未依法履行法定查处职责违法，向本机关申请行政复议。被上诉人曾于2019年6月6日作出《行政复议决定书》，后因程序瑕疵，于2019年10月14日撤销了上述行政复议决定。经重新办理，于2019年12月10日作出涉案《行政复议决定书》(亳林复决字〔2019〕第28号)。被上诉人认为举报人向行政机关举报有关事项，行政机关应就举报人反映的问题进行核实、处理、回复。本案中，针对上诉人提出的举报事项，蒙城县森林公安局已于2016年5月5日作出核实、处理，蒙城县林业局应在收到上诉人邮寄的书面查处申请后60日内将相关情况告知上诉人，其未告知的行为构成了不作为。因此，被上诉人依法作出了“责令被申请人依法向申请人进行回复”的行政复议决定，履行了行政复议法定职责。综上，恳请贵院驳回上诉人的行政诉讼请求。 被上诉人亳州市自然资源和规划局向一审法院提交了以下证据 第一组证据：行政复议立案登记表、行政复议申请材料，撤销《行政复议决定书》的决定、行政复议答复通知书、行政复议受理通知书，证明上诉人认为蒙城县林业局未依法履行法定查处职责违法，向本机关申请行政复议。被上诉人曾于2019年6月6日作出《行政复议决定书》，后因程序瑕疵，于2019年10月14日撤销了上述行政复议决定，并重新登记受理、办理。 第二组证据：蒙城县林业局在行政复议案件审理期间向被上诉人提交的答复证据材料及法律依据，证明针对上诉人提出的举报事项，蒙城县森林公安局已于2016年5月5日作出核实、处理，蒙城县森林公安局应在收到上诉人邮寄的书面查处申请后60日内将相关情况告知上诉人，其未告知的行为构成了不作为。因此，被上诉人依法作出了“责令被申请人依法向申请人进行回复”的行政复议决定，履行了行政复议法定职责。 上述证据一审法院均随卷向本院移送。 一审法院对各方所举证据的认证意见基本正确，本院予以确认。 本院经审理查明的事实与一审认定的事实基本一致。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项规定，被申请人不履行法定职责的，复议机关决定其在一定期限内履行。本案中，上诉人桂敬芝向复议被申请人蒙城县林业局申请履行法定职责，蒙城县林业局未在期限内履行职责。被上诉人亳州市自然资源和规划局收到上诉人的复议申请后，作出亳林复决字〔2019〕第28号《行政复议决定书》，责令复议被申请人蒙城县林业局依法向上诉人进行回复，该复议决定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，且蒙城县林业局于2020年1月10日作出蒙林不立字【2020】01号《林业行政处罚案件不予立案通知书》，履行了法定职责，故上诉人请求撤销亳林复决字〔2019〕第28号《行政复议决定书》的诉讼请求不能成立。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人桂敬芝负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘秋菊 审 判 员 彭 亮 审 判 员 张继民 二〇二一年四月二十八日 法官助理 卢丽娜 书 记 员 唐士钰 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第五十六条法律、法规规定应当先申请复议，公民、法人或者其他组织未申请复议直接提起诉讼的，人民法院裁定不予立案。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。