吉林省延吉市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉2401民初6564号 原告：郑英江，男，汉族，农民，住吉林省延吉市朝阳川镇光石村。 委托诉讼代理人：逄增富，吉林敖联律师事务所律师。 委托诉讼代理人：逄勃，吉林敖联律师事务所实习律师。 被告：宋钟吉，男，朝鲜族，农民，住吉林省延吉市朝阳川镇光石村。 委托诉讼代理人：金连淑，女，朝鲜族，农民，住吉林省延吉市朝阳川镇光石村。 委托诉讼代理人：韩成吉，吉林海兰江（珲春）律师事务所律师。 原告郑英江与被告宋钟吉农业承包合同一案，本院于2020年10月21日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告郑英江委托诉讼代理人逄增富和逄勃、被告宋钟吉委托诉讼代理人金连淑和韩成吉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 郑英江诉称，1.请求被告向原告返还征收补偿款292.5万元；2.诉讼费由被告承担。事实与理由：原告与被告与2007年3月9日签订了土地流转合同书。双方约定被告以转让的方式将白石村（与光石村合并）第四村民小组1.95公顷的旱田转让给原告。原告自2007年开始在此土地上耕种。根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第二十一条规定：“承包方流转农村土地承包经营权，应当与受让方在协商一致的基础上签订书面流转合同。农村土地承包经营权流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门各备案一份。”第二十六条规定：“乡镇人民政府农村土地承包管理部门应当及时向达成流转意向的承包方提供统一文本格式的流转合同，并指导签订。”该合同为吉林省经济经营管理总站印发，是吉林省农村集体经济组织标准合同文本，在朝阳川镇土地承包管理部门指导下，由原、被告、光石村村委会、朝阳川镇农村承包合同经营管理站签字或盖章。该合同系双方真实意思表示，已经符合法律生效的全部要件，为有效合同。土地流转合同书第三条约定：“流转期内，乙方享有甲方与发包方签订的年度耕地承包合同规定的所有权利。”同时根据土地管理法相关规定，转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期限内的土地经营权全部或部分灭失。2020年，合同书范围内的土地被征收征用，补偿标准为每平米150元人民币，被告私自将属于原告的补偿款全部领取。经多次与被告协商，被告不予退还。综上，请求人民法院支持原告的全部诉请。 宋钟吉辩称，1.土地流转合同问题；原告起诉主张原、被告所签的土地流转合同是土地转让合同，但被告认为该份合同上明面上是转让，实质上是其他流转方式。土地承包转让是受让方和发包方形成新的土地承包关系，要成立新的土地承包关系，受让方应当具备承包主体资格。我国农村土地承包法第3条规定；“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”第15条规定；“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”，由此可见，要成为除四荒地以外的农村土地承包人，必须是本集体经济组织的成员。在本案中首先所涉的土地是基本农田，不属于不宜采取家庭承包方式的四荒地，所以所采取的承包方式应是家庭承包方式，其次原告的户籍是吉林省伊通满族自治县的，不是涉案土地所在的光石村白石4组的村民，因此不具备该集体经济组织成员的资格，不具有该土地的承包主体资格，成不了该土地的新的承包人，故发包方和原告不可能形成土地承包关系。所以该份土地流转合同的流转形式不是转让形式的流转，而是其他形式的流转，因此发包方与被告之间的承包关系并没有灭失，原告只有土地经营权。2．征地补偿款分配问题；土地管理法第47条规定“…征收耕地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补助费、…”土地管理法实施条例第26条规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有；…需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，…不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员…，”显然农村集体土地所有权的性质，决定农村集体土地征地补偿款是只对农村集体经济组织成员的补偿，因此，能否享受征地补偿费的补偿分配，关键因素不在意其是否为土地承包经营权人，而在于其是否属于集体经济组织成员，即便是通过其他方式获取承包经营权，只要不是本集体经济组织成员，就不能参与征地补偿款的分配。本案中原告既不是集体经济组织成员，也没有取得承包权，只具有土地经营权，该补偿款是本集体经济组织发给被告的，如果本集体经济组织认为原告具有成员资格和土地承包权，就发放给原告了。就因为本集体经济组织不承认原告的上述权利，发放给被告。所以原告无权取得征地补偿费。综上所述，原告的诉讼请求违背事实真相，不符合法律规定，恳请法庭在查明事实的基础上，依法审理，公正裁决，以维护答辩人的合法权益，维护正常的经济秩序。 经审理查明：1996年宋钟吉与龙井市朝阳川镇白石村签订农村承包土地合同书，合同书中载明宋钟吉等3人承包耕地面积5.61公顷。后白石村与光石村合并。 2007年3月9日原告郑英江与被告宋钟吉签订了土地流转合同书，约定宋钟吉将位于白石4队，面积为1.95公顷旱田转让给郑英江，期限为2007年3月1日至2024年12月30日止，流转费用为1万元。郑英江与宋钟吉、朝阳川镇光石村村委会、朝阳川镇农村承包合同经营管理站分别在土地流转合同书签字或盖章。宋钟吉签订合同即付清流转费用1万元，并开始一直在此土地上耕种。 2020年宋钟吉名下农村承包土地合同书中范围内5.61公顷的土地被征收征用，包括已经转让给郑英江的1.95公顷旱田土地。2020年10月27日宋钟吉领取征地补偿款841.5万元，其中包括转让给郑英江的1.95公顷征地补偿款292.5万元（150元/平方米×1.95公顷×10000）。 另查，郑英江户籍所在地为吉林省伊通满族自治县小孤山镇街西村四组。 认定上述事实的证据有郑英江居民身份证、土地流转合同、村委会出具的会议记录与公示和领款明细、土地承包合同书以及当事人的陈述在案佐证。 本院认为，承包方依法享有互换、转让土地承包经营权的权利。承包方互换、转让土地承包经营权，应当与受让方在协商一致的基础上签订书面合同，约定流转的方式、期限、价款等内容。本案中，2007年3月9日郑英江与宋钟吉在延吉市朝阳川镇农村承包合同经营管理站签订了土地流转合同书，流转方式为转让，期限至2024年12月30日止。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条规定，土地承包经营权流转中，本集体经济组织成员在流转价款、流转期限等主要内容相同的条件下主张优先权的，应予支持。但下列情形除外：（一）在书面公示的合理期限内未提出优先权主张的；（二）未经书面公示，在本集体经济组织以外的人开始使用承包地两个月内未提出优先权主张的。本村村民未提出优先权，郑英江与宋钟吉在延吉市朝阳川镇农村承包合同经营管理站签订的土地流转合同书，经发包方朝阳川镇光石村村委会同意并加盖公章，此土地流转合同书合法有效。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条：“经发包方同意，承包方可以将全部或者部分土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。”之规定，本案中，2007年3月9日宋钟吉与郑英江签订土地流转合同书后，宋钟吉与发包方朝阳川镇光石村村委会在已经转让1.95公顷旱田上的承包关系即行终止，该土地被征收征用后所获得的补偿款依此亦不应归其所有。2007年3月9日开始原告郑英江在已经转让的1.95公顷旱田耕种至被征收征用，期间长达10余年，土地耕种劳动收入做为其家庭经济收入来源，该土地被征收征用后所获得的补偿款应当也应当归其所有。综上，宋钟吉领取已经转让的1.95公顷旱田土地补偿款，不符合法律规定，因此，郑英江要求宋钟吉返还领取的已经转让的1.95公顷旱田土地补偿款的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条之规定，判决如下： 被告宋钟吉本判决发生法律效力之日起立即返还原告郑英江征收补偿款292.5万元。 如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费30200元（原告已预交），由被告负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。 审 判 长  王 铁 人民陪审员  金晓梅 人民陪审员  王忠华 二〇二一年四月五日 书 记 员  郭虹伶