湖南省永州市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）湘11民终586号上诉人(原审原告)：李三良，男，1964年1月20日出生，汉族，湖南省东安县人，农民。委托诉讼代理人：陈勇，湖南弘一（永州）律师事务所律师。被上诉人(原审被告)：东安县白牙市镇东城村第八村民小组。负责人：李雨生，该组组长。委托诉讼代理人：李建斌，男，1974年8月22日出生，汉族，湖南省东安县人，农民，住湖南省东安县白牙市镇东城村8组（特别授权）。委托诉讼代理人：唐子建，湖南慎明律师事务所律师。上诉人李三良因与被上诉人东安县白牙市镇东城村第八村民小组（以下简称东城村八组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服湖南省东安县人民法院（2020）湘1122民初2497号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月1日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人李三良及其委托诉讼代理人陈勇，被上诉人东城村八组的负责人李雨生及其委托诉讼代理人李建斌、唐子建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李三良上诉请求：1、依法撤销一审判决，改判支持上诉人提出的2万元独生子女费的诉讼请求；2、判令被上诉人承担本案诉讼费。事实和理由：1、一审法院认定事实错误。一审法院机械的理解了独生子女的含义，被上诉人作出分配方案之前，上诉人确实享受的是独生子女权益。但随着国家政策的调整，2016年国家放开了二胎的指标，允许国民生育二胎，上诉人之子都是在政策放宽之后生的子女，且之前的独生子女证政府并没有注销，理应享受该权益。根据湖南省计划生育条例的相关司法解释，之前已经享有的，不再退还。具体到本案，上诉人一家按照规定，各种款项相加，应分得的费用为309,612.79元，其中上诉人已领257,480元，下欠52,132.79元未领。上诉人认为，独生子女费自己早已领取在257,480元之中，未领的52,132.79元当中并不包括该2万元独生子女费。被上诉人以此为由扣押自己该领的费用是没有任何事实依据和法律依据的。所以，一审法院认定事实错误，应当予以改判。2、上诉人主张的利息应得依法得到支持。本案由于被上诉人的行为，导致上诉人应该得到的款项五万余元被其扣押达七年之久，其行为已给上诉人带来极大的经济损失，被上诉人依法承担相应的利息损失。恳请二审法院依法改判，并支持上诉人的上诉请求。东城村八组辩称，1、原审认定事实正确。（1）上诉人要求的独生子女份额20,000元虽于2014年的分配中已经认定，但因被上诉人东城村八组现有人口数直到2019年才确认，导致2019年才最终确定每户应当分得的土地征收补偿费的具体数额，李三良户实际并未取得独生子女份额20,000元。（2）李三良户2014年时的独生子女户，领取了独生子女证，但是按照《湖南省人口与计划生育条例》第二十四条规定，李三良之子李龙勇、李福勇分别在2016年2月、2017年6月生育了二胎子女，应当自子女出生之月起注销《独生子女光荣证》，停止享受相关奖励优待。李三良之子李龙勇的第二个小孩是2016年2月22日出生的，计划生育放宽政策是2016年1月1日，就算2016年1月颁发准生证，按常理于2016年10月出生才符合计划生育政策，2016年2月22日出生的第二个小孩明显属于违法生育。因李三良户不再属于独生子女家庭，应当停止享受独生子女家庭待遇。2、李三良主张的独生子女份额20,000元早已领取在257,480元之中，不在未领取的52,132.79元之中，没有证据证实。（1）李三良领取的257,480元注明是预支款，没有注明是领取独生子女份额20,000元。李三良之子李龙勇、李福勇分别在2016年2月、2017年6月生育二胎，出生的小孩享有了现有人口分配承包地征收补偿款，说明东城村八组的现有人数在2017年6月之前没有确定，李三良并未实际取得独生子女份额20,000元。3、李三良请求赔付利息没有事实和法律依据。土地征收补偿款按照确定地人口数和议定的分配方案逐步发放，且存在争执，并不是东城村八组违法截留或恶意拖欠。李三良向一审法院起诉请求：1.请求判决原告未付52,132.79元；2.诉讼费由被告方全部承担；3.请求赔偿自发放补偿款之日起至给付日止，按银行同期定期存款利率计息，计息9078.93元。一审法院认定事实：2014年，被告东城村八组为分配其村集体经济组织承包地征收补偿费，按照本村集体经济组织的人口和田亩数制定了分配方案。原告李三良及其子李龙勇、李福勇是被告村集体经济组织成员，根据上述分配方案，原告李三良家稻田4亩×38,610元/亩=154,440元，青苗1.9亩×1600元=3040元，现有人口8人×9769元/人=78,152元，无田5人×10,000元/人=50,000元，自留地0.099亩×40,210元/亩=3980.79元，根据2014年的人口基数，原告家共有8口人（不包含原告之母李端英），其中有二个独生子女（原告李三良的孙子女）计20,000元，上述款项合计309,612.79元。为享受独生子女家庭“增加一人份额”的待遇，2014年1月6日，李龙勇夫妇、李福勇夫妇分别向被告签署了一份《承诺书》，承诺享受增加一人份额的政策待遇后不再生育其他子女，如违反该承诺自愿退还增加的一人份额10,000元。2014年1月30日，原告李三良领款100,000元并签署领条，而后收到银行转账157,480元，共计领款257,480元，下欠52,132.79元未付。2016年2月、2017年6月，李龙勇和李福勇夫妇分别生育了第二个子女，违反了2014年1月6日签订的《承诺书》。2019年，被告东城村八组确定本村现有人口数并公示，并最终决定按现有人口9769元/人的标准分配，但由于原告家庭增加了现有人口2人，被告认为应当扣除原告家庭的独生子女份额20,000元，双方争执不下，故而下余的52,132.79元土地征收补偿费未发放给原告，原告诉至法院。一审法院认为，本案的争议焦点是，被告东城村八组扣留原告李三良户的独生子女份额20,000元是否符合法律及相关政策的规定。《湖南省人口与计划生育条例》第二十四条规定：领取《独生子女父母光荣证》后依法生育子女的，自子女出生之月起注销其《独生子女父母光荣证》，停止享受相关奖励优待;已领取的奖金，独生子女保健费，多分配的集体经济收益、征地补偿费，奖励扶助金，政府和集体为其投入的保险费，不需退还。违法生育子女的，上述费用应当退还。2016年，湖南省卫生和计划生育委员会发布了《〈湖南省人口与计划生育条例（2016版）〉应用解释》，该应用解释于2016年3月30日发布实施，其中对《湖南省人口与计划生育条例》第二十四条的解释为“领取《独生子女父母光荣证》后依法再生育子女的，原已享受的各种计划生育奖励均无需退还；违法生育的，必须退还。退还的范围限于以货币形式体现的待遇，如奖金、独生子女保健费，多分配的集体经济收益、征地补偿费，奖励扶助金、政府和集体为其投入的保险费。以上费用应当退还给原发放（分配）单位。不主动退还的，由原发放（分配）单位予以追缴。原发放（分配）单位合并的，由合并后的单位负责追缴；单位撤销的，由其主管部门负责追缴；村民委员会改为居民委员会的，由该居民委员会负责追缴。退还或者追缴上述费用，应当向当事人出具收据。”根据上述规定，对本案争议焦点作如下分析：一、原告所要求的独生子女份额20,000元虽于2014年的分配方案中已经认定，但因被告集体经济组织的现有人口数直到2019年才确认，导致2019年才最终确定每户应当分得的土地征收补偿费的具体数额，因此，原告李三良户实际并未取得该独生子女份额的20,000元；二、原告李三良户2014年时独生子女户，领取了独生子女证，但是按照《湖南省人口与计划生育条例》第二十四条规定，原告李三良之子李龙勇、李福勇分别在2016年2月、2017年6月生育了二胎子女的情况下，应当自子女出生之月起注销其《独生子女父母光荣证》，停止享受相关奖励优待，已经取得的多分配的集体经济收益不需退还，本案原告李三良之子李龙勇、李福勇虽为生育二胎子女办理（或补办）了生育服务登记，不属于违法生育，但因本案争议的集体征地补偿费属于以货币形式体现的待遇，原告尚未取得该待遇，原告一户现不再属于独生子女家庭，按照上述规定，应当停止享受该独生子女家庭待遇。三、原告之子李龙勇、李福勇在被告确定承包地征收补偿费用分配方案时，为取得独生子女份额，自愿向被告签订了《承诺书》，承诺若生育第二个子女则自愿向被告退还增加一人份额的10,000元，该承诺书系李龙勇、李福勇自愿签订，生育二胎小孩后，出生的小孩已经依法享有集体经济组织成员资格，故原告应信守承诺，不得再向村集体要求享有独生子女家庭的优待。除增加的独生子女份额20,000元以外，被告下欠原告的土地征收补偿费32,132.79元应当如数发放给原告，被告将原告李三良户的土地征收补偿费与原告之母李端英的土地征收补偿费合并抵偿，因李端英的土地征收补偿费不是由原告领取的，也不是由原告个人取得，被告抵偿该款没有获得原告的同意，缺乏充分的事实依据，对被告的主张不予支持。原告请求被告按照银行同期定期存款利率支付土地征收补偿费的利息。一审法院认为，土地征收补偿费在分配前属于集体资金，土地征收补偿费在农村集体经济组织范围内统一分配，征地补偿费的分配和使用方案要按有关规定经过民主讨论，实行民主决策，民主管理，并接受民主监督。原告有权监督土地征收补偿费的分配过程，但土地征收补偿费按照确定的人口数和集体议定的分配方案逐步发放是符合法律规定的，被告并未违法截留或恶意拖延支付土地征收补偿款，原告请求被告赔付利息没有事实和法律依据，不予支持。综上所述，原告李三良请求被告东城村八组支付土地征收补偿款52,132.79元及赔付拖欠支付的利息，予以部分支持，被告东城村八组认可欠付原告李三良的土地征收补偿费应当支付给原告。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条，《湖南省人口与计划生育条例》第二十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的司法解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告东安县白牙市镇东城村第八村民小组在本判决生效之日起十日内支付原告李三良土地征收补偿费共计32,132.79元；二、驳回原告李三良的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费1330元,减半收取665元,由原告李三良负担360元，由被告东安县白牙市镇东城村第八村民小组负担305元。二审中，当事人未依法提交新证据。二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，本案争议的焦点是：李三良的儿子生育二胎后可否享受独生子女征地补偿费奖励。关于焦点一，《湖南省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）第二十四条规定：“领取《独生子女父母光荣证》后依法生育子女的，自子女出生之月起注销其《独生子女父母光荣证》，停止享受相关奖励优待;已领取的奖金，独生子女保健费，多分配的集体经济收益、征地补偿费，奖励扶助金，政府和集体为其投入的保险费，不需退还。违法生育子女的，上述费用应当退还。”2016年，湖南省卫生和计划生育委员会发布了《〈湖南省人口与计划生育条例（2016版）〉应用解释》，该解释对《条例》第二十四条解释为“领取《独生子女父母光荣证》后依法再生育子女的，原已享受的各种计划生育奖励均无需退还；违法生育的，必须退还。退还的范围限于以货币形式体现的待遇，如奖金、独生子女保健费，多分配的集体经济收益、征地补偿费，奖励扶助金、政府和集体为其投入的保险费。以上费用应当退还给原发放（分配）单位。不主动退还的，由原发放（分配）单位予以追缴。原发放（分配）单位合并的，由合并后的单位负责追缴；单位撤销的，由其主管部门负责追缴；村民委员会改为居民委员会的，由该居民委员会负责追缴。退还或者追缴上述费用，应当向当事人出具收据。”根据上述规定，第一，上诉人李三良户2014年领取了独生子女证时，为独生子女户，其所要求的独生子女份额20,000元也于2014年的分配方案中认定。第二，由于2016年国家放开计划生育政策，允许生育二胎，上诉人李三良之子李龙勇、李福勇为生育二胎子女办理（或补办）了生育服务登记，可认定其为依法生育二胎。第三，尽管李龙勇、李福勇为依法生育二胎，按照《条例》第二十四条规定，应当自二胎子女出生之月起注销其《独生子女父母光荣证》。第四，《条例》第二十四条规定，依法生育二胎的，已领取的奖金，独生子女保健费，多分配的集体经济收益、征地补偿费，奖励扶助金，政府和集体为其投入的保险费，不需退还，未领取的停止享受相关奖励优待。上诉人李三良提供的证据不足以证明该户的独生子女份额已经领取，李三良于2014年1月30日领款100,000元并未注明其中有20,000元是独生子女份额，而后收到银行转账157,480元也未注明有20,000元为独生子女份额。由于2014年确定的独生子女奖励方案中的20,000元李三良户并未实际领取，出生第二胎后应当停止发放。李三良上诉提出应当享受20,000元独生子女费的上诉请求，本院不予支持。至于上诉人的辩护人提出的李三良户二胎可享受按人口分配的征地补偿款。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人才能享有征地补偿款的分配，征地补偿安置方案于2014年之前就已确定，李三良户的二胎均于2016年以后出生，所以，李三良户二胎不能享受按人口分配的征地补偿款。综上所述，李三良的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费300元，由上诉人李三良负担。本判决为终审判决。审判长  吕伟文审判员  彭样平审判员  杨世清二〇二一年四月十二日书记员  陈红华附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。