吉林省松原市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）吉07民终1935号上诉人（原审原告）:苗德清,男,1963年4月8日出生,汉族,农民,住吉林省长岭县。上诉人（原审原告）:苗成凯（曾用名苗平）,男,1987年11月10日出生,汉族,农民,住吉林省长岭县。上诉人（原审原告）:苗影,女,1984年9月2日出生,蒙古族,农民,住吉林省长岭县。上诉人（原审原告）:苗燕,女,1985年10月2日出生,蒙古族,农民,住吉林省长岭县。上诉人（原审原告）:苗飞,女,1989年10月4日出生,汉族,农民,住吉林省长岭县。共同委托诉讼代理人：蓝昊，吉林车宏伟律师事务所律师。共同委托诉讼代理人：曲长红，吉林车宏伟律师事务所律师被上诉人（原审被告）:中国石油化工股份有限公司东北油气分公司，住所地吉林省长春市。负责人:元涛，该分公司经理。委托诉讼代理人：史冰，男，1982年5月18日出生，汉族，公司员工，住吉林省长春市绿园区。委托诉讼代理人：贾海珍，男，1970年9月27日出生，汉族，公司员工，住吉林省长春市绿园区。上诉人苗德清、苗成凯、苗影、苗燕、苗飞因与被上诉人中国石油化工股份有限公司东北油气分公司（以下简称东北油气分公司）排除妨害纠纷一案，不服吉林省长岭县人民法院（2020）吉0722民初1833号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人苗成凯及其与苗德清、苗影、苗燕、苗飞共同委托诉讼代理人蓝昊、曲长红，被上诉人东北油气分公司的委托诉讼代理人史冰、贾海珍到庭参加诉讼讼。本案现已审理终结。苗德清等人上诉请求：1.撤销原审判决，依法改判支持苗德清等人的诉讼请求；2.一审和二审诉讼费用由东北油气分公司负担。事实和理由：一、一审法院基本事实认定不清，一审法院故意回避东北油气分公司没有依法办理征地占用手续而予以强行占地的基本事实。本案中被占的土地系基本农田，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十七条、第五十七条和《基本农田保护条例》第三十三条及《最高院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律问题的解释》第三条和《中华人民共和国刑法》第四百三十二条规定，占用基本农田应经法定程序批准，未经合法批准手续，私自占用基本农田从事建设或破坏活动，毁坏种植条件的，依法应受土地行政主管部门的处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。经过一审开庭审理，双方当事人的举证质证已能够充分展示并认定东北油气分公司破坏的基本农田并未办理合法的征占地手续。东北油气分公司即便私下与某村委会或其他主体达成征占地协议，也是违背法律规定而为的违法犯罪行为，因此查清被占的基本农田是否办理合计合法手续是审理本案的关键。二、一审法院没有依法移送案涉违法犯罪行为的相关线索，东北油气分公司没有依法办理征占地手续而违法占地是一个明显的事实，一审法院明知该种情况却故意回避，而且一审庭审时，苗德清等人也明确指出这种情况大量存在，作为审判机关发现违法犯罪行为而不移送，如果不是推卸责任的心态作祟，那就是歪曲事实的包庇和枉法裁判。苗德清等人本着对法律的敬畏心和公民的责任心，也会适时将违法犯罪情况依法反映、投诉举报至相关部门。综上，一审法院认定事实不清，并最终导致裁判结果错误，故请求二审法院在查清事实的基础上，依法支持一审诉讼请求或将本案发回重审。东北油气分公司辩称，东北油气分行公司占地是经过土地权利人某村委会的同意，实际承包人即苗德清也领取了相关款项。东北油气分公司向长岭县土地管理部门也提交了土地占用相关手续，苗德清等人上诉状称未经合法批准手续，私自从事破坏活动不存在。根据文件，石油勘探开发用地是可以先占后办理用地审批手续，是有政策和文件的支持。一审判决也引用了相关文件，现在东北油气分公司正在办手续。一审中东北油气分公司提交证据证明了这个问题，法院一审判决也正确认定了这个问题。东北油气分公司与土地权利人某村委会达成协议是公开的，苗德清等人和其他被占地村民都在某村委会制作的补偿表上签字确认，而且东北油气分公司从事的是国家鼓励的能源开发行为，苗德清等人称东北油气分公司私自破坏，没有任何事实和法律依据的。东北油气分公司实际占地是4平方米，当时补偿是按50平方米，是按永久占地补偿标准，这是为后续开发准备。现在东北油气分公司正在办理过程中，重新提交了相关的土地办理手续的证件。关于苗德清等人提到刑事犯罪问题。东北油气分公司是合法经营的国有企业，履行经济领域能源开发的职责，依法经营并不违法，更不会犯罪。苗德清等人没有证据证明东北油气分公司有违法行为，如果有违法行为，国家也设置有专门的监督投诉救济渠道，让人民法院在审理民事案件的过程中，将守法经营的企业移送司法机关是没有任何依据的。从法律概念和原理上分析，诉讼请求是提供事实和法律依据，请求法院判决被告为或不为一定事实的请求，请法院移送司法机关，不是民事案件诉讼请求。一审判决事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回苗德清等人上诉请求。苗德清、苗成凯、苗影、苗燕、苗飞向一审法院起诉请求：1.东北油气分公司立即对其占有苗德清等人位于长岭县前七号镇某村500余平方米承包耕地恢复原状,拆除、迁移在承包耕地上的油气井和地下有关设施设备,恢复土地原状至能够复耕复垦状态；2.东北油气分公司赔偿苗德清等人各项损失25万元,包括:(1)因无法耕种而造成的耕地收入减少的损失15万元(从2010年6月1日至土地复耕复垦之日止,暂计算至2020年5月31日,每年1.5万元,合计15万元);(2)因油气井占地影响周边农作物生长造成的损失5万元;(3)因机井占地造成复耕复垦后前三年增加的投入3万元;(4)因东北油气分公司的妨害行为导致苗德清等人无法成片机械化耕种和管理该片土地而额外增加的费用2万元；3.承担本案诉讼费。一审法院认定事实：2010年6月份，东北油气分公司在长岭县前七号镇某村进行油气开采，苗德清等人的承包地在开采范围内。东北油气分公司与某村委会和占地村民协商征占耕地，并给予经济补偿。经实际测量，苗德清应得补偿临时用地补偿款（青苗补偿费）分别是9,480.2元、910元；退地补偿款分别是4233元、1209元、1247元和990元，总计18,069.2元。苗成凯表示领取青苗补偿款10,390.2元，其他款项没有收到。现苗德清以征地时未经其同意，东北油气分公司征地没有合法手续为由，要求东北油气分公司排除妨害，耕地恢复原状,拆除、迁移在承包耕地上的油气井和地下有关设施设备,恢复土地原状至能够复耕复垦状态。2.赔偿各项损失25万元。3.承担本案诉讼费。上述事实，有双方当事人陈述，有苗德清等人提供的土地使用证，北1井2010年青苗补偿明细表，4张北1井占地照片，2018年11月20日自然资源部办公厅关于石油天然气用地政策的复函；东北油气分公司提供2010年9月27日给某村委会打青苗补偿款收据一枚，被占地村民领取青苗补偿款明细表一份，2011年北1井退地复垦补偿明细表一份及收据一枚，2011年11月23日《退地复垦补偿协议书》，遗留井口照片5张，某村委会记账凭证一份，2010年4月22日松原市人民政府下发的松政函[2010]45号《松原市人民政府关于公布实施征地统一产值和区片综合地价的通知》一份，1999年6月4日国土资源部发布的国土资函[1999]219号关于石油天然气行业钻井及配套设施建设用地建设用地的复函等证明材料在卷为凭，属实无异。一审法院认为，东北油气分公司征用的耕地，对于补偿事宜已与某村委会、苗德清等人共同协商，苗德清已领取了青苗补偿款，说明对东北油气公司征占土地是认可的，不能说是未经其同意。合同已履行十年了，苗德清等人现在提出排除妨害，没有法律依据，故苗德清等人的请求，不予支持。关于苗德清等人提出的东北油气分公司征地是否违法问题，应由土地部门进行处理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：驳回苗德清、苗成凯、苗影、苗燕、苗飞的诉讼请求。案件受理费5050元，减半收取2525元，由苗德清等人负担。经本院审理查明，苗德清为长岭县前七号镇某村民，二轮土地承包时，以苗德清为承包代表取得承包土地43.11亩，其家庭成员有：苗成凯、苗影、苗燕和苗飞等人。2010年6月份，东北油气分公司在某村进行油气开采，苗德清等人的承包地在开采范围内，钻探油气井一口，井号为北1井2010。2011年11月23日东北油气分公司与某村委会签订《退地复垦补偿协议书》，约定北1井:1.永久占地50平方米，1386元；2.井场退地面积15,040平方米，21,653元；3.道路退地面积640平方米，4089元；4.生活区退地面积1920平方米，2764元；5.泥浆坑面积855平方米，5641元；6.泥浆坑外延堆面积945平方米，9450元；7.退地复垦费3600元，合计48,583元。东北油气分公司将补偿款汇至某村委会，某村委会给东北油气分公司出具收据。某村委会将相关补偿款支付给苗德清，补偿临时用地补偿款（青苗补偿费）分别是9,480.2元、910元，退地补偿款分别是4233元、1209元、1247元和990元，总计18,069.2元。苗成凯认可领取青苗补偿款10,390.2元，其他款项没有收到。该油气井并未投产使用，东北油气分公司称是勘探井，处于封闭状态，需要生产时再进行设备安装。本院认为，东北油气分公司占用苗德清家承包土地进行油气开发，钻探北1井是事实。本案争议的焦点是：苗德清等人请求排除妨碍和赔偿各项损失是否应该支持，及东北油气分公司打井行为是否是违法，本案应否属于法院民事受案范围。根据《中华人民共和国民法总则》等相关法律规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以依法征收、征用不动产或者动产，但应当给予公平、合理的补偿。本案中，东北油气分公司为开发油气，在苗德清等人承包土地内钻探1口油气井，应依法办理征用手续，并按照法律规定的补偿标准支付补偿费用，苗德清等人作为土地的承包经营权人有权获得相应补偿。该土地所有权人为某村委会，东北油气分公司于2011年11月23日与某村委会签订《退地复垦补偿协议书》，支付了占用土地的相关费用，苗德清等人也领取了补偿费用，苗德清等人主张东北油气分公司征占土地未经其同意，没有事实依据，请求排除妨害没有法律依据。该油气井为开发勘探井，东北油气分公司在开发使用时应按照法律规定办理占地手续，支付占地使用费用。苗德清等人现主张赔偿的款项没有证据支持，本院不予支持。关于苗德清等人提出的东北油气分公司征地未办理征用手续违法问题。2010年东北油气分公司与某村委会签订了案涉土地《退地复垦补偿协议书》，尚需办理相关征地手续问题，非人民法院民事审理的范围，原审确认应由有关行政部门进行处理并无不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费5050元，由苗德清、苗成凯、苗影、苗燕、苗飞负担。本判决为终审判决。审判长  于福桐审判员  邰伟莉审判员  王丽丽二〇二一年四月十二日书记员  陶学文