郑州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书(2021)豫71行终217号上诉人（原审原告）付小妮，男，1957年7月29日出生，汉族，住郑州市金水区。委托代理人付华，男，1965年10月19日出生，汉族，住郑州市金水区。被上诉人（原审被告）郑州市公安局金水分局，住所地河南省郑州市金水区市民新村北街6号。法定代表人何汝伟，该分局局长。委托代理人海洋，该分局工作人员。上诉人付小妮因与郑州市公安局金水分局行政处罚一案，不服郑州铁路运输法院（2020）豫7101行初912号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人付小妮及其委托代理人付华、被上诉人郑州市公安局金水分局委托代理人海洋到庭参加诉讼。现已审理终结。付小妮一审诉称，2017年5月30日上午9点30分左右，付小妮在自己承包30年的承包耕地上维权，郑州市公安局金水分局指示手下民警及其社会闲杂人员300余人，对付小妮及其家属进行了非法抓捕和“超期拘留关押”，从2017年5月31日至2017年6月15日，共计拘留16天。郑州市金水区拘留所作出的郑金拘解字（2017）第12785号拘留证没有局长签字，是王歌一人违法操作完成。根据《中华人民共和国治安条例》规定，拘留期限为1日以上，15日以下。郑州市公安局金水分局对付小妮拘留16天的行为，已构成行政行为违法。而且在2017年6月1日郑州市公安局金水分局乱用职权，在对付小妮非法拘留期间继续造假，对付小妮又一次进行了网上追逃，并说付小妮是网上刑拘逃犯，并悬赏500元奖金对付小妮进行网上追逃。故此，郑州市公安局金水分局的行为已构成渎职，乱用职权行政违法行为。现在根据郑州铁路运输中级法院（2019）行初137号行政判决书及河南省高级人民法院（2019）豫行终2109号行政判决书，确认郑州市金水区人民政府对金水区杨金路办事处祁圪挡小区三号楼一单元西户（原告的房子）房屋强制征收行为违法，河南省高级人民法院（2020）豫行终1391号行政判决书，确认郑州市金水区人民政府对杨金路办事处祁圪挡村原路北付小妮2.02亩承包30年可耕地强制征收行政行为违法。根据《中华人民共和国警察法》第二十二条和《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条规定，提起行政诉讼，请求：1.郑州市公安局金水分局在2017年5月31日至2017年6月15日超期行政拘留行政行为违法；2.诉讼费由郑州市公安局金水分局承担。郑州铁路运输法院查明，2017年5月22日至2017年5月30日期间，在郑州市金水区杨金路办理处祁圪挡村郑万铁路工地，付广瑞、付小妮、吴军等人多次阻挠中铁七局集团有限公司郑万铁路郑州东动车所ZWDDCS-1标工程指挥部一分部正常施工。原郑州市公安局柳林分局接到报警后立案受理，并于2017年5月30日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二款规定，作出郑公柳（治）行罚决字[2017]10314号行政处罚决定书，对付小妮以聚众扰乱单位秩序行政拘留十五日。另查明，2017年7月7日，付小妮以与本案相同的事实理由诉至郑州市管城回族区人民法院，请求依法判令撤销郑州市公安局柳林分局作出郑公柳（治）行罚决字[2017]10314号行政处罚决定书。2017年9月26日，郑州市管城回族区人民法院作出（2017）豫0104行初270号行政裁定书，裁定准许付小妮撤回起诉。又查明，2017年7月16日郑州市金水区人民法院作出（2017）豫0105刑初2492号刑事判决书，付小妮因犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑一年二个月，付小妮被涉案行政拘留的羁押期限已被折抵刑期。郑州铁路运输法院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合起诉期限的规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。在法定的起诉期限内提起行政诉讼是起诉人必须遵循的程序规则，也是人民法院受理行政诉讼的必备条件之一。本案中，郑州市公安局金水分局对付小妮作出行政处罚后，付小妮已向郑州市管城回族区人民法院提起行政诉后撤回起诉。另付小妮因多次阻挠中铁七局集团有限公司郑万铁路郑州东动车所ZWDDCS-1标工程指挥部正常施工造成损失，犯聚众扰乱社会秩序罪，被判处有期徒刑一年二个月，其被行政拘留的羁押期限已被折抵刑期。付小妮就同一事实再次提起行政诉讼，已经明显超过了法定的起诉期限，且不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的情形，对不符合法定起诉条件但已经立案的，人民法院应当裁定驳回起诉。原审法院依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定：驳回付小妮的起诉。付小妮上诉称，付小妮于2017年5月30日上午9点30分左右,在自己承包30年的耕地上维权,郑州市公安局金水分局指示手下民警及其社会闲杂人员300余人对付小妮及其家属非法抓捕，超期关押。付小妮被郑州市公安局金水分局从2017年5月31日至2017年6月15日共计拘留16天,有郑州市金水区拘留所作出的郑金拘解字2017第12785号为证。该拘留证没有局长签字,是王歌一人违法操作完成。根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定第六条,拘留为1日以上,15日以下。现在该涉案征收土地行为已被河南省高级人民法院（2020）豫行终1391号判决书判令确认违法。再根据郑州铁路运输中级法院(2019)豫71行初137号行政判决书、河南省高级人民法院(2019)豫行终2109号行政判决书显示：确认郑州市金水区人民政府对杨金路办事处祁圪挡小区三号楼一单元西户(付小妮的房子)房屋强制征收行政行为违法。郑州市公安局金水分局在违法拆迁、违法征收的可耕地非法抓人,已构成行政行为违法。请求郑州铁路运输中级法院：1.撤销郑州铁路运输法院（2020）豫7101行初912号行政裁定书；2.郑州市公安局金水分局在2017年5月31日至2017年6月15日（共计16天）超期行政拘留行政行为违法；3.上诉费由郑州市公安局金水分局承担。郑州市公安局金水分局辩称，一、2017年5月31日，原郑州市公安局柳林分局（现并入郑州市公安局金水分局）以聚众扰乱单位秩序对付小妮行政拘留15日，并于当日送交郑州市第一拘留所执行，执行期限由2017年5月31日至2017年6月15日。按照《公安机关办理行政案件程序规定》第三十五条和公安部《关于行政拘留执行有关问题的意见》，送达期间开始之日不计算在内，付小妮实际执行拘留的期限为15日，不存在超期拘留关押情况。二、付小妮对行政拘留不服提起行政诉讼，超过期限，不符合行政诉讼受理条件。三、付小妮曾于2017年7月份向郑州市管城回族区人民法院提起行政诉讼，并于2017年9月份撤诉，郑州市管城回族区人民法院于2017年9月26日作出（2017）豫0104行初270号行政裁定书，准许付小妮撤回起诉，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十条之规定，付小妮再次提起行政诉讼不符合行政诉讼立案条件。请求郑州铁路运输中级法院依法驳回上诉，维持原审裁定书。本院二审查明事实与一审一致。本院认为，公民、法人或者其他组织应当依法提起行政诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第六十条第一款规定，人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予立案。本案中，付小妮曾就原郑州市公安局柳林分局（现已并入郑州市公安局金水分局）的行政处罚行为向郑州市管城回族区人民法院提起行政诉讼，郑州市管城回族区人民法院于2017年9月26日作出（2017）豫0104行初270号行政裁定书，裁定准许付小妮撤回起诉。现上诉人付小妮又以同一事实和理由向郑州铁路运输法院提起行政诉讼，原审法院裁定驳回付小妮的起诉并无不当。原审裁定应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  朱云峰审 判 员  董文玉审 判 员  梁新峰二〇二一年四月二十九日法官助理肖怡竹代理书记员  马 琳附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。