河南省信阳市平桥区人民法院民 事 判 决 书（2021）豫1503民初1462号原告尹海娟，女，汉族，1983年5月22日生，住平桥区。委托代理人张亚、徐威，河南精致律师事务所律师。被告信阳荣泰置业有限公司。法定代表人杨德洲，总经理。委托代理人魏立、张晶，河南申威律师事务所律师。原告尹海娟诉被告信阳荣泰置业有限公司房屋买卖合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告尹海娟的委托代理人徐威，被告信阳荣泰置业有限公司的委托代理人张晶到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告提出以下诉讼请求：1.判令被告向原告支付自2020年1月1日至被告实际交房之日的逾期交房违约金,以购房款总额776039元为本金按日0.2‰计算400天,暂计62083.12元;2.判令被告负担本案诉讼费用。事实与理由:2019年2月11日,原被告双方签订《商品房买卖合同》,约定原告将羊山新区新十六大街王城花苑小区1号楼5单元9017号房屋出售给原告,该房屋建筑面积118.44㎡，总房价776039元,交房时间为2019年12月31日前。合同另约定,原告应于签订合同后7日内付清全部购房款,被告如未按合同规定的上述期限将该商品房交付原告使用,应当自最后交付期限的第二天起每日按已付购房款总额的0.2‰向原告支付逾期交付房屋的违约金。截止到起诉时,被告已逾期交房400余天,被告长时间延迟交房的严重违约行为给原告的家庭生活带来很大的不便、造成极大的困扰。原告不得不一边偿还高额的银行按揭贷款本息，一边与家人在市区花钱租房居住。经多次与被告协商无果，特诉至法院，请求依法支持原告全部诉求。被告辩称：一、案涉小区在建设工程中因土地拆迁、政府政策、疫情防控等原因被迫多次停工,由此造成了工期的顺延。答辩人对小区建设的停工是持反对态度却又无可奈何的。(一)拆迁安置导致工期被拖延。1、因政府拆迁安置工作不到位,部分住户不同意拆迁,因此造成答辩人被迫更改项目规划设计,重新通过规划审批。2、小区建设过程中,部分拆迁户无理取闹,以施工影响安全、起居等借口,多次通过拨打举报电话、闹访等方式阻碍施工,使得工期被迫拖延。因上述拆迁安置事项造成小区延期开工达4个多月。(二)政府环保政策原因导致小区建设被迫停工。1、2019年2月12日,信阳市环境攻坚办下发《在建待建、拆迁工地施工扬尘管控“六个百分之百”细化标准(试行)》和《线性工程施工扬尘防控标准(试行)》文件,答辩人知悉后,迅速采取措施以求能尽快复工。最终答辩人的复工中请于2019年3月26日得以通过。为此,小区项目建设被迫停滞43天。2、2019年12月9日,市环境攻坚办下发《关于启动污染天气橙色(Ⅱ级)预警响应的紧急通知》(信环指办[2019]276号)文件,自2019年12月11日起全市建设施工工地全面件止作业,直至12月31日预警解除,小区项目建设停工21天。3、信阳市环境攻坚办分别于2020年9月4日及12月3日发有《关于200年信阳市中心城区实施机动车限的通告》,限行时间分别为2020年9月7日至2020年9月24日,2020年12月5日至2020年12月31日停工27天。2020年1月19日,市环境攻坚办下发《关于严格落实重点行业季节性生产调控工作的紧急通知》,该通知对小区建设的影响至2020年1月1日才解除,期间停工长达46天。(三)疫情防控措施使得小区建设停工达4个多月。2020年1月刚刚恢复施工,又遭遇新冠疫情,全国采取较为严格的疫情防控措施,小区建设也被迫停止。2020年3月底疫情防控措施降级,答辩人积极联合施工单位、监理单位向有关单位申请复工复产,因房地产建设并不是单一的劳作,从上游购买建筑材料到组织劳务,再到各个主管单位的审批是个复杂系统的工程,新冠疫情确实对各个环节都产生了严重的影响,但答辩人努力克服影响,加紧催促工程施工进度,至2020年4月底小区建设才逐步恢复施工。疫情造成小区建设延误至少4个多月依据原告与答辩人签订的《商品房买卖合同》第八条及附件四第十一条的约定,答辩人可依据上述原因造成的停工日期,对交房日期顺延13个月依据双方的约定,因政府相关法律政策、工程设计变更突发性公共事件等原因导致施工受阻或停工的,出卖人可以据实对交房日期顺延,答辩人因上述原因被迫停工达13个月,因此可以主张将交房日期顺延至2021年1月31日。三、答辩人于2021年2月18日以短信的方式告知购房人前来办理接房手续。收上述情况的影响,答辩人于2019年12月9日通过报纸刊登、现场张贴的形式向广大购房人发布逾期交房公告,尽到了必要的告知义务,不存在迟延交房的故意。此后答辩人加班加点,力求将对业主的不良影响降到最低,在满足交房条件后及时于2021年2月18日或者22日以短信的方式告知购房人前来办理接房手续,现部分业主已经办理接房手续。答辩人愿尽最大努力满足业主的合理要求。经审理查明，2019年2月11日,原告尹海娟与被告信阳荣泰置业有限公司双方签订《商品房买卖合同》,约定被告信阳荣泰置业有限公司将羊山新区新十六大街王城花苑小区1号楼5单元9017号房屋出售给原告尹海娟。房屋建筑面积118.44㎡,总房价为776039元,交房时间为2019年12月31日前。原告尹海娟按合同约定在7日内付清了全部购房款。被告信阳荣泰置业有限公司未按合同规定的期限将该商品房交付原告尹海娟使用。双方签订的购房合同约定自最后交付期限的第二天起每日按已付购房款总额的0.2‰向原告尹海娟支付逾期交付房屋的违约金。诉讼过程中，被告才于2020年2月22日将房屋交付给原告尹海娟。合同第八条第二款和附件四合同补充协议第十一条约定如下：“如遇下列特殊原因，除双方协商同意解除合同或变更合同外，出卖人可据实予以延期：1、遭遇不可抗力，且出卖人在发生之日起90日内告知买受人的；2、国家政府相关法律政策调整导致延迟；3、其他出卖人不能预防和控制的因素”。还查明，因信阳市环境污染防治攻坚战指挥部办公室的信环指办[2019]245号文件、信环指办[2019]276号文件、信环指办[2019]280号文件，信阳市羊山新区环境污染防治攻坚战领导小组办公室信羊环攻坚办[2019]51号文件、信羊环攻坚办[2019]66号文件要求，涉案工地前后被迫四次停工，累计达150余天。2020年1月底至2020年4月底，涉案工地又因全国性的新冠肺炎疫情防控原因停工。2019年12月9日，信阳荣泰置业有限公司在信阳晚报发布延期交房公告，告知各购房人交房时间顺延。本院认为，原告尹海娟与被告信阳荣泰置业有限公司签订的《商品房买卖合同》意思表示真实、内容不违反法律、行政法规强制性规定,依法成立并生效。依照合同约定,信阳荣泰置业有限公司应于2019年12月31日前交房,但信阳荣泰置业有限公司至2021年2月22日才履行交房义务,存在逾期交房。信阳荣泰置业有限公司对逾期交房的事实予以确认,但认为受土地拆迁、政府环保政策、新冠肺炎疫情影响而逾期交房的期间属于合同约定免责或者不可抗力所致,应从逾期交房期间中扣除。因此,根据双方的诉辩,本案的争议焦点即为:土地拆迁、政府环保政策、新冠疫情等原因是否构成免责，受土地拆迁、政府环保政策、新冠肺炎疫情影响的逾期交房期间是否应从孙涛主张的逾期交房期间内扣除,以及如果需要扣除,扣除多少天的问题。对此,本院分析如下:关于被告辩称的小区在建设工程中因土地拆迁、政府环保政策、疫情防控等原因被迫多次停工，由此造成了工期的顺延，应当对交房日期顺延的问题，案涉《商品房买卖合同》第八条、第九条及附件四第十一条对顺延交房的具体情形中约定,除国家政府相关法律政策调整、不可抗力外,出卖人未按期交房需承担违约责任。根据被告提供的证据可以认定,政府为治理环境污染,对包括被告在内的建设施工工地不定期采取停工停建等措施,加之重污染天气影响,造成被告开发的“王城花苑”小区工地多次停工。造成被告延期交房的客观原因存在政府为改善环境采取的环保治理行为以及重污染天气等多种因素,特别是信阳市环境污染防治攻坚战指挥部办公室信环指办[2019]245号文件、信环指办[2019]276号文件、信环指办[2019]280号文件和信阳市羊山新区环境污染防治攻坚战领导小组办公室信羊环攻坚办[2019]51号文件、信羊环攻坚办[2019]66号中明令禁止被告在一定时限内施工（包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业）,该政府的政策性行为导致被告停止施工以至于工期延后造成逾期交房是被告在订立合同时不能预见的,也是其自身所不能避免的,被告对此无过失。按照《商品房买卖合同》第八条、附件四第十一条第二款对顺延交房的具体情形中约定,因国家政府相关法律政策调整导致延迟，出卖人可以据实予以延期的约定，被告不应当承担逾期交房的违约责任。故对原告关于不能免除信阳荣泰置业有限公司受环保政策影响期间的逾期交房违约责任的诉讼主张,本院不予支持。对于政府环保政策的影响期间,信阳荣泰置业有限公司提供了市、区政府文件或通知等予以证明,符合合同约定，本院酌定责任免除期间为120天。《中华人民共和国合同法》第一百一十七条第二款规定:“本法所称不可抗力,是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。比如,自然灾害、战争等”。新冠肺炎疫情作为突发性公共卫生事件，已被认定为属于不可抗力。因受新冠肺炎疫情对被告施工造成影响,虽新冠肺炎疫情发生在被告逾期交房之后,但该不可抗力导致的被告逾期交房时间的延长,属于不可归责于被告原因导致的交房时间延长,依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十条“因不可抗力不能履行民事义务的,不承担民事责任”的规定,该新冠肺炎疫情影响属于不可抗力不能履行民事义务范畴,故该新冠肺炎疫情影响期间被告不承担支付逾期交房违约金的违约责任。原告依照《中华人民共和国合同法》第一百一十七条“因不可抗力不能履行合同的,根据不可抗力的影响,部分或者全部免除责任,但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的,不能免除责任”的规定,认为不可抗力发生在被告迟延履行之后,不能免除被告受新冠肺炎疫情影响期间的逾期交房违约责任。对此,本院认为,当事人迟延履行后发生不可抗力不能免责的规定,是指迟延履行后已经发生违约的事实,不能因违约行为后发生的不可抗力来否定其已经违约的事实,被告应当承担违约责任,但对于能否免除因不可抗力所造成的违约责任的增加部分,应根据具体情况具体分析。本案中,逾期交房时间的延长有合同约定的“因国家政府相关法律政策调整导致延迟”后又发生的不可抗力,该不可抗力导致交房时间的延长不可归责于被告,且对守约方孙涛没有造成实质性的损害,如还要求信阳荣泰置业有限公司承担违约责任,有违公平原则。综上,被告信阳荣泰置业有限公司因其逾期交房的违约责任不能因在其迟延履行之后发生的新冠肺炎疫情免责,但对其逾期违约责任中,因不可归责于信阳荣泰置业有限公司原因造成交房时间延长部分,应从信阳荣泰置业有限公司的逾期责任中予以扣除,该部分受新冠肺炎疫情影响期间的扣除与《中华人民共和国合同法》第一百一十七条“当事人迟延履行后发生不可抗力的,不能免除责任”的规定并不矛盾,且与《中华人民共和国民法总则》第一百八十条“因不可抗力不能履行民事义务的,不承担民事责任”的规定相符合,故对原告关于不能免除信阳荣泰置业有限公司受新冠疫情影响期间的逾期交房违约责任的诉讼主张,本院不予支持。对于新冠肺炎疫情的影响期间,本院酌定为80天。综上分析,对于原告主张的逾期交房违约金,本院部分予以支持。从交付期限的第二天即2020年1月1日起至通知交房的2021年2月22日止，共计418天，从中扣除因环保治理影响的120天，因新冠肺炎疫情影响的80天,被告应支付原告逾期218天的逾期交房违约金，以购房款总额776039元为本金按日0.2‰计算218天，共计33835元。关于本案法律适用问题，因为本案的法律事实发生于民法典施行前，所以应当适用当时的法律、司法解释的规定。综上所述，依照《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款、第二十条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百零八条、第一百三十五条、第一百一十七条，《中华人民共和国民法总则》第一百八十条之规定，判决如下：一、被告信阳荣泰置业有限公司于本判决生效之日起三日内支付给原告尹海娟违约金36270元；二、驳回原告尹海娟其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费676元（已减半），由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审判员  刘长江二〇二一年四月三十日书记员  李 婉