甘肃省兰州市七里河区人民法院行 政 判 决 书（2019）甘0103行初264号原告：张鑫，男，1994年1月6日生，汉族，住甘肃省兰州市榆中县。被告：榆中县公路运输管理所，住所地甘肃省兰州市榆中县城关镇太白东路42号。负责人：宫继红，该所所长。委托代理人：周向军,甘肃凡超律师事务所律师。委托代理人：魏孔明，榆中县公路运输管理所安监股股长。被告:榆中县交通运输局，住所地：甘肃省兰州市榆中县城关镇一悟路6号。负责人：胡相海，该局局长。原告张鑫因不服被告榆中县公路运输管理所（以下简称榆中公路运输所）作出的兰运稽〔2019〕03号《行政处罚决定书》和榆中县交通运输局（以下简称榆中县交通局）作出的榆交复决字〔2019〕3号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内依法向被告榆中公路运输所和榆中交通局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张鑫、被告榆中公路运输所委托代理人魏孔明及委托代理人周向军到庭参加了诉讼，榆中县交通局经合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年6月25日，被告榆中县公路运输所作出榆运稽〔2019〕03号《行政处罚决定书》，认定：2019年5月28日21时左右，榆中县公安局定远派出所在办理张鑫涉嫌打架斗殴一案中，发现当事人张鑫驾驶甘ＡＧ××××小轿车在榆中县定远镇定远十字信用社附近，未经许可擅自从事包车客运的违法事实。根据《甘肃省道路交通运输条例》第五十五条的规定，决定给予张鑫罚款30000元的行政处罚。张鑫不服，向榆中县交通局申请行政复议。2019年9月20日，榆中县交通局作出榆交复决字〔2019〕3号《行政复议决定书》，认定：榆中公路运输所作出的榆运稽〔2019〕03号《行政处罚决定书》事实清楚，证据充分，处罚适当，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定,决定维持榆中公路运输所作出的榆运稽〔2019〕03号《行政处罚决定书》。原告张鑫诉称，2019年5月28日21时许，原告驾驶私家小轿车停靠在榆中县定远镇什字路口的农村信用社旁等妻子下班时，一男子拉开车门坐到副驾驶，问白道坪多少钱？原告由于沉浸在手机中，脱口而出十元。随后，该男子又招呼其他两名男子上车坐到车后排，其中一名男子又说要去定远坪。原告闻到这三人均有酒气，才知道他们把自己误会成跑黑车的。原告向这三人解释自己不是跑黑车的，是在等家人下班，刚才应承价格是口误，让他们下车。但这三人不听解释，反而扬言要砸原告的车。其中两人借着酒劲打伤原告。原告遂拨打110报警，办案民警让原告先去医院治疗，明天来取车。2019年5月29日，原告去定远派出所取车时了解到昨天与他发生冲突的三人为了报复其报警，举报其跑黑车搞非法运营，办案民警据此已通知榆中公路运输所派人来处理此事。原告遂找到被告榆中公路运输所的工作人员询问，工作人员告知其因被举报跑黑车，故需暂扣原告的车，让等候处理。原告向相关办事人员说明事发情况，表明自己未跑黑车，但未获得认可。2019年6月25日，被告榆中公路运输所作出榆运稽〔2019〕03号《行政处罚决定书》，认定原告未经许可擅自从事包车客运，给予罚款30000元的行政处罚。2019年7月9日，原告为取回车到被告榆中公路运输所缴纳罚款，却被告知：办理缴纳罚款取车手续的前提是要签署放弃再申诉的保证书，否则不予办理。罚款通过扫描办公室内的微信二维码缴纳。原告为取回车，违心签署放弃再申诉的保证书，但不同意微信扫码方式缴纳罚款，工作人员这才给原告开具缴款单，原告凭缴款单到银行支付叁万元罚款后取回自己的车。但经检查，原告发现当天的车载行车记录被删除。原告认为，榆中公路运输所作出榆运稽〔2019〕3号《行政处罚决定书》事实不清，证据不足。原告不服，向榆中县交通局提出行政复议，榆中县交通局于2019年9月24日向原告送达榆交复决字〔2019〕3号《行政复议决定书》。原告认为被告榆中县交通局对原告的复议理由避重就轻，未经实质审查，作出复议决定认定事实不清，故诉诸法院，请求：1.依法撤销榆中公路运输所作出的榆运稽〔2019〕3号《行政处罚决定书》；2.撤销榆中县交通局榆交复决字〔2019〕3号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费用由两被告承担。被告榆中公路运输所辩称，一、2019年5月29日,榆中县公安局定远派出所在办理张鑫涉嫌打架斗殴治安案件的过程中发现张鑫存在违法经营客运业务的事实。榆中公路运输所根据《甘肃省道路运输条例》、《行政处罚法》的规定立案查处，是正确行使行政职权的行为；二、榆中公路运输所按照法定职权对原告张鑫进行行政处罚，所依据的事实有公安机关的调查材料和榆中道路运输所依职权调查核实的证据，所作出的行政处罚事实清楚，证据确实充分；三、2019年5月29日榆中公路运输所对原告张鑫进行询问，核实相关事实，通过对公安移送的材料进行核实后，认为原告的行为确系违法行为。榆中公路运输所于2019年6月11日将《违法行为通知书》送达原告，并告知其相关权利义务。原告于6月11日提出听证申请，榆中公路运输所于次日向原告发出《听证通知书》，决定进行听证，并告知其听证时间和地点。2019年6月21日，听证会如期举行，会后经过集体讨论决定对原告张鑫进行行政处罚，故榆中道路运输所于2019年6月25日作出《行政处罚决定书》，并合法送达。在法定期限内，原告一边自愿接受行政处罚，并缴纳罚款，一边向榆中县交通局提出行政复议。综上所述，榆中公路运输所作出的榆运稽〔2019〕03号《行政处罚决定书》程序合法，事实清楚，证据确实充分。请求人民依法驳回原告的诉讼请求。被告榆中县交通局未作答辩。经审理查明，2019年5月28日21时许，榆中县定远镇派出所在办理原告张鑫涉嫌打架斗殴治安案件时以张鑫驾驶甘ＡＧ××××小轿车在兰州市榆中县定远镇定远十字信用社门前未经许可擅自从事包车的违法经营客运业务的事实，故将此案移送至榆中公路运输所。榆中公路运输所接到材料后于2019年5月29日予以立案。同日，向张鑫制作询问笔录，并调取榆中县定远镇派出所相关卷宗材料。2019年6月11日，张鑫向提交榆中公路运输所书面听证申请书。2019年6月12日，榆中公路运输所发出《听证通知书》。2019年6月21日，榆中公路运输所组织听证会，并制作听证笔录。2019年6月24日，榆中公路运输所经集体讨论决定，以张鑫涉嫌未经许可擅自从事包车的违法营运活动，拟对张鑫作出罚款30000元的行政处罚。2019年6月25日，榆中公路运输所向张鑫作出榆运稽〔2019〕03号《行政处罚决定书》，决定给予张鑫罚款30000元的行政处罚，并于同日以邮寄方式送达张鑫。张鑫不服，于2019年7月24日向榆中县交通局提出行政复议申请。榆中县交通局于2019年7月29日受理。2019年9月20日，榆中县交通局向张鑫作出榆交复决字〔2019〕3号《行政复议决定书》，原告张鑫不服，遂提起本诉。以上事实，有原告向本院提供的《行政处罚决定书》、《行政复议决定书》等证据，被告榆中公路运输所向本院提交的卷宗一本及庭审笔录等证据在卷佐证，经庭审质证，本院予以确认。本院认为,本案焦点首先需要厘清原告起诉是否超过诉讼时效问题。本案中被告榆中公路运输所主张原告提起诉讼已超过诉讼时效，但因被告榆中县交通局未到庭参加诉讼，本案缺乏有效证据证实张鑫何时收到《行政复议决定书》。故本案应确认原告提起诉讼未超过规定的时效，被告榆中公路运输所提出原告起诉超过法律规定的诉讼时效，辩称主张本院不予采纳。其次，榆中县公路运输所作出的榆运稽〔2019〕03号《行政处罚决定书》是否合法的问题。第一，榆中公路运输所向张鑫及涉事人员胡克林制作的询问笔录显示，榆中公路运输所对张鑫以“从事包车客运”的事实缺乏相应的证据证实，榆中公路运输所作出处罚决定存在事实不清，证据不足；第二，《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利”、第三十二条规定：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”而榆中公路运输所卷宗中未显示向张鑫作出行政处罚前是否向行政相对人告知拟处罚事项，处罚的事实及理由、处罚依据的相关证据，存在程序违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的……（三）违反法定程序的……”因此，原告提出要求撤销榆中公路运输所作出的〔2019〕03号《行政处罚决定书》请求成立。再次，关于榆中县交通局作出的榆交复决字〔2019〕3号《行政复议决定书》是否合法的问题。第一、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的行政行为进行审查，提出意见，经行政机关负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定……(三)具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更、或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内作出具体行政行为：1.主要事实不清，证据不足的……3.违反法定程序的……”榆中县交通局未严格按照上述法律规定进行审查，对张鑫作出的榆交复决字〔2019〕3号《行政复议决定书》存在违法。第二，《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。”第二款规定：“作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议决定的合法性承担举证责任。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十五条规定：“证据应当在法庭上出示，并经庭审质证，未经庭审质证的证据，不能作为定案的依据。”本案中，榆中县交通局庭前仅向本院提交了证据复印件，但因其单位未参加庭审证据未经质证，未经质证的证据不能作为定案的依据，因此，本案应视榆中县交通局没有提供相应的证据。综上，张鑫提出要求撤销榆中县交通局作出的榆交复决字〔2019〕3号《行政复议决定书》诉求成立，本院予以支持。据此,《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项、第七十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款、第一百三十六条第一款、第三款的规定，判决如下：一、撤销被告榆中县公路运输管理所榆运稽〔2019〕03号《行政处罚决定书》和榆中县交通运输局榆交复决字〔2019〕3号《行政复议决定书》；二、限被告榆中县公路运输管理所于本判决生效后法定期限内重新对原告张鑫涉嫌违法从事营运一案重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告榆中县公路运输管理所和榆中县交通运输局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院送交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  陈连霞人民陪审员  阎兰英人民陪审员  姚 杰二〇二一年四月二十三日书 记 员  王 珊