四川省成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川0105行初222号 原告巨发莲，女，汉族，1965年12月10日出生，住甘肃省永登县。 委托代理人李小龙，四川诺鼎律师事务所律师，特别授权。 被告成都市青羊区行政审批局，住所地：成都市青羊区江汉路224号，统一社会信用代码：11510105MB19408037。 法定代表人韩宇，局长。 出庭负责人张桦，副局长。 委托代理人陈红，四川鼎立律师事务所律师，一般授权。 委托代理人施俊英，四川鼎立律师事务所律师，一般授权。 第三人成都派尔快递有限公司，住所地：成都市青羊区敬业路218号15栋。 法定代表人巨发莲。 委托代理人陈岳平，男，汉族，1966年10月21日出生，住成都市金牛区，系该公司股东，一般授权。 原告巨发莲诉被告成都市青羊区行政审批局（以下简称青羊区审批局）工商行政登记一案，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。因成都派尔快递有限公司（以下简称派尔公司）与本案被诉行政行为存在利害关系，本院于2020年10月30日依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月26日公开开庭进行了审理。原告巨发莲的委托代理人李小龙，被告青羊区审批局副局长张桦及该局的委托代理人陈红，第三人派尔公司经本院传票传唤，未到庭参加诉讼，不影响本案审理。本案现已审理终结。 原告巨发莲诉称，2019年2月1日，第三人派尔公司向被告提交了伪造原告签名的《公司登记（备案）申请书》、《董事会决议》、章程修正案，申请对公司法定代表人、股东进行变更，并对新修订的公司章程进行备案。当日，被告基于上述虚假材料对第三人的投资人、高级管理人员备案、法定代表人作出变更登记。后原告因第三人的合同纠纷案而被限制高消费，才发现被冒名登记为第三人的法定代表人。原告对此向第三人提起侵犯原告姓名权诉讼，第三人认可向被告提交的变更登记材料中原告的签名均非原告本人所签。原告认为，被告基于虚假申请材料所作出的第三人变更登记信息欠缺客观、真实基础，应予以撤销。为维护原告合法权益，故提起诉讼，请求判决：1.撤销被告于2019年2月1日所作出的关于将第三人派尔公司原法定代表人及高级管理人员变更为巨发莲、投资人的工商登记；2.被告承担本案诉讼费。 被告青羊区审批局辩称，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条、第二十七条，《企业登记程序规定》第三条、第八条的规定，被告在审查公司设立申请材料是形式审查，非实质审查。本案中，派尔公司委托代理人李凤持该公司的授权委托书及相关变更材料前来办理公司法定代表人、高级管理人员、投资人的变更备案登记，被告对申请事项进行了审核，经审查该公司提供了法律规定的变更备案登记所需材料并符合规定形式要求，被告作出了准予变更登记的决定，符合法律规定，无任何过错。原告并未向被告请求撤销变更登记决定，被告不知晓原告身份被冒用的事实，直到原告提起本案诉讼才知晓。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人派尔公司未作答辩，亦未提交相应材料。 经审理查明，派尔公司成立于2008年8月1日，企业类型为有限责任公司（自然人投资或控股），注册资本1300万元，法定代表人原为陈岳平。 2019年2月1日，第三人派尔公司书面委托代理人到成都市青羊区市场和质量监督管理局（以下简称青羊市场监管局）申请办理该公司法定代表人及股东变更登记，以及高级管理人员、章程修正案的备案。派尔公司申请材料中有公司法定代表人“巨发莲”签名字样并加盖有公司公章。被告于同日收到派尔公司提交的如下申请材料：1.《公司登记（备案）申请书》[包括附表法定代表人信息，董事、监事、经理信息，股东（发起人）出资情况]；2.《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；3.2019年1月10日的《派尔公司董事会决议》；4.2019年1月10日的《派尔公司股东会决议》、；5.2019年1月10日的《派尔公司章程修正案》；6.2019年1月10日的《派尔公司股权转让协议》；7.派尔公司的《情况说明》等申请材料。上述申请变更材料反映：派尔公司股东由陈岳平、李建良、罗湘成、蒋明亮、刘雄豪变更为陈岳平、李建良、蒋明亮、罗湘成；法定代表人由陈岳平变更为巨发莲，以及巨发莲等人备案登记为公司董事及经理等内容。青羊市场监管局受理上述申请后进行了审核，认为申请材料齐全，符合法定形式，遂于同日作出（青羊）登记内变（备）字[2019]第002240号《准予变更（备案）登记通知书》，准予第三人派尔公司投资人（股权）及法定代表人变更，高级管理人员（董事、监事、经理等）及章程修正案备案。其中，该公司法定代表人变更为原告巨发莲，同时巨发莲备案登记为该公司董事及经理。青羊市场监管局随后为派尔公司换发了新的《企业法人营业执照》。 本案诉讼中，原告巨发莲申请鉴定，并垫付鉴定费7600元。经本院委托，四川求实司法鉴定所对2019年2月1日《公司登记（备案）申请书》《法定代表人信息》及2019年1月10日的《派尔公司董事会决议》《派尔公司章程修正案》中“巨发莲”签名的真实性进行鉴定。巨发莲在鉴定中提交了其签名的样本。2021年3月26日，四川求实司法鉴定所出具川求实鉴[2021]文鉴第766号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：2019年1月10日《派尔公司董事会决议》、《派尔公司章程修正案》和2019年2月1日《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》中的“巨发莲”签名笔迹，均不是巨发莲本人所签。 另查明：（一）原告巨发莲与第三人派尔公司姓名权纠纷一案，本院于2020年3月26日作出（2020）川0105民初936号民事判决书，该生效判决书载明“本院认为……在2019年1月10日的派尔公司董事会决议中载有选举巨发莲为经理职务（即法定代表人）有“巨发莲”签名；《派尔公司章程修正案》中载明法定代表人一栏有“巨发莲”签名；《公司登记（备案）申请书》中载明法定代表人一栏有“巨发莲”签名。巨发莲主张该三处签名都不是其本人签名，且派尔公司在巨发莲毫不知情、未经其本人同意情况下，擅自使用巨发莲的姓名及身份信息，虚假登记巨发莲为派尔公司法定代表人及董事，该行为侵犯了巨发莲的姓名权。结合派尔公司认可不是巨发莲本人签名、对巨发莲的诉讼请求也予以认可，综合巨发莲个人具体情况等，本院对上述三处“巨发莲”签名不是巨发莲本人签名予以确认。巨发莲认为派尔快递公司侵犯巨发莲姓名权的理由成立……”。 （二）青羊市场监管局的原工商登记行政许可职权，2019年因机构改革已由本案被告青羊区审批局承接。 上述事实，有当事人陈述及《公司登记（备案）申请书》、《董事、监理、经理信息》、《法定代表人信息》、股东（发起人）出资情况、《派尔公司董事会决议》、《派尔公司章程修正案》、《派尔公司股权转让协议》、《派尔公司股东会决议》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《企业（含办事处）登记申请材料接收单》、《有限责任公司变更登记审核表》、《准予变更（备案）登记通知书》、原告身份证复印件、营业执照、川求实鉴[2021]文鉴第766号《司法鉴定意见书》、鉴定费发票、（2020）川0105民初936号民事判决书及生效证明等证据在案佐证，且能够证明案件事实，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条的规定，青羊市场监管局原具有的对青羊区辖区内申请公司变更登记进行审核准予的行政职权，因机构改革该行政登记职权已由青羊区审批局行使，故青羊市场监管局原作出的公司变更登记行为由被告青羊区审批局承继。 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条的规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件……。被告依据上述规定，对派尔公司提交的变更登记申请材料进行了审查，认为申请材料齐全，经形式审查后，在法定期限内作出准予公司变更登记的决定，认定事实清楚，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款、第五十一条第一款第（一）项、第五十三条第一款第（一）项、第五十四条及国家工商行政管理总局《企业登记程序规定》第八条、第九条的规定，适用法律正确，程序合法，被告尽到了对变更登记申请资料的审查义务。但是在本案审理过程中，经鉴定，派尔公司的变更登记申请材料中“2019年1月10日《派尔公司董事会决议》、《派尔公司章程修正案》和2019年2月1日《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》四份文件上“巨发莲”签名字迹均不是巨发莲本人所写，且与第三人派尔公司在本院（2020）川0105民初936号民事案件中自认不是巨发莲本人签名的事实相印证，因此，虽然被告对其作出的变更登记行为已尽到了法定审查义务，但根据上述虚假申请材料所作出的变更原告巨发莲为该公司法定代表人及备案登记其为高级管理人员欠缺客观、真实的基础，应予撤销。原告本案提出撤销派尔公司投资人的变更登记，因原告并非该公司的股东（投资人），故对其该项请求，本院不予支持。因第三人派尔公司未经原告同意而冒用其身份信息，故应承担本案相应责任。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告成都市青羊区行政审批局于2019年2月1日准予成都派尔快递有限公司法定代表人变更登记为原告巨发莲及备案巨发莲为该公司董事、经理的工商行政登记。 案件受理费50元，鉴定费7600元，共计7650元由第三人成都派尔快递有限公司负担（此款已由原告垫付，由第三人直接支付给原告）。 如不服本判决，可在判决书送达次日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 王 东 人民陪审员 周 薇 人民陪审员 刘 红 二〇二一年四月十二日 书 记 员 李金宴