江苏省张家港市人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）苏0582行审18号 申请人张家港市自然资源和规划局，住所地张家港市人民中路18号。 法定代表人杨惠亚，该局局长。 出庭负责人黄宇，该局副局长。 委托代理人赵君，该局工作人员。 被申请人：陈桂英（户主），女，1953年9月10日生，汉族，住张家港市。 申请人张家港市自然资源和规划局（以下简称张家港资规局）向本院申请强制执行张土责交字[2020]2号《责令限期交出土地决定书》。本院依法进行了审查，本案现已审查终结。 经审查查明以下事实：2017年12月29日，江苏省人民政府作出苏政地[2017]1009号《关于张家港市2017年度第5批次村镇建设用地的批复》，同意张家港市呈报的将金港镇、塘桥镇、大新镇、杨舍镇等13.2389公顷集体建设用地征收为国有，用于村镇建设。陈桂英（钱金虎，已故）（户）【以下简称陈桂英（户）】位于花园村第六组的房屋所使用的土地在上述征收范围内。 2018年1月15日，张家港市人民政府作出《征收土地方案公告》；2018年1月15日，原张家港市国土资源局（以下简称原国土局）作出[2017]20号《征地补偿安置方案公告》，在花园村公告、听取意见；陈桂英（户）未在规定的时间内提出异议。张家港市人民政府批准原国土局的征地补偿安置方案；2018年2月6日，原国土局作出《关于批准张家港市2017年度第5批次村镇建设用地征地补偿安置通知》。 《征地补偿安置方案公告》、《关于批准张家港市2017年度第5批次村镇建设用地征地补偿安置通知》中均明确了征收土地涉及房屋及其他建（构）筑物、地上附着物的，按照本市搬迁的相关政策标准给予补偿。 2019年10月至2019年11月期间，塘桥镇政府向陈桂英（户）送达房屋权属、用途、建筑面积调查登记告知书、房屋建筑面积认定的告知书，因陈桂英（户）未在规定的期间内进行登记，塘桥镇政府依据房屋登记资料认定陈桂英（户）合法登记的建筑面积为楼房145.515平方米、平房32.7平方米，并将认定结果、提出异议的权利告知陈桂英（户）。陈桂英（户）未提出异议。 2019年11月27日，塘桥镇政府向陈桂英（户）送达《关于和鑫花园安置小区扩建项目房屋搬迁补偿安置方案公开征求意见的公告》，并对该搬迁补偿方案在花园村公告栏公告、公开征求意见。该征求意见公告中明确了实施时间、房屋补偿安置方式（货币补偿或产权置换）、评估机构选择、评估报告的异议处理、计户规则及面积认定标准、补偿标准。陈桂英（户）未在规定期间内提出意见。 2019年12月27日至2020年2月24日期间，塘桥镇政府向陈桂英（户）送达《房屋搬迁补偿安置方案》，通知其选择房地产价格评估机构，在其未在规定时间内选择房地产评估机构的情况下，抽签确定房地产评估机构为张家港市吉安房地产评估咨询有限公司（以下简称吉安公司）；在确定房地产评估机构后，塘桥镇政府通知陈桂英（户）对其房屋、装潢评估及附着物的上门评估时间，并告知逾期不评估的，将实施资料评估；陈桂英（户）未配合吉安公司人员对房屋内情况进行实地勘查、调查、评估，吉安公司根据房屋登记资料作出房地产估价报告；塘桥镇政府对初步评估结果、安置房源价格进行公示，并向陈桂英（户）送达该价格评估报告，同时延长签约期限至2020年4月15日；根据评估报告，陈桂英（户）房屋评估价格总计1199584.6元。 2020年4月期间，塘桥镇政府工作人员与陈桂英（户）进行了三次协商，其未同意搬迁。 2020年4月20日，塘桥镇政府向陈桂英（户）送达房屋搬迁补偿安置情况告知书,告知其有两种方案可供其选择，并告知如在接到告知书之日起7日内未提交书面选择意向，视为选择产权置换： 方案一：货币补偿 1.房屋补偿款：合法房屋总价1121861.79元，无证房屋总价77722.81元，合计1199584.6元； 2.房屋装潢和附着物补偿：0元（因未配合评估、调查登记）； 3.契税：1199584.6元*3%=35987.54元； 4.搬迁补助费：178.215平方米*4元/平方米/次*2次=1425.72元； 5.临时安置补助费：1200元/月*6个月=7200元； 以上1-5项合计1244197.86元，自行购置房屋； 方案二：产权置换 （一）被搬迁房屋补偿款 1.房屋补偿款：合法房屋总价1121861.79元，无证房屋总价77722.81元，合计1199584.6元； 2.房屋装潢和附着物补偿：0元（因未配合评估、调查登记）； 3.契税：1199584.6元*3%=35987.54元； 4.搬迁补助费：178.215平方米*4元/平方米/次*2次=1425.72元； 5.临时安置补助费：1200元/月*6个月=7200元； 以上1-5项合计1244197.86元。 （二）安置房源及价格 和鑫花园37幢508室（建筑面积141.87平方米，评估价7463元/平方米，评估总价1058775.81元）、26号自行车库（建筑面积15.54平方米，单价500元/平方米，总价7770元）、和鑫花园39幢508室（建筑面积102.39平方米，评估价7463元/平方米，评估总价764136.57元）、30号自行车库（建筑面积12.94平方米，单价500元/平方米，总价6470元），以上两套房源及自行车库合计1837152.38元；若选择产权置换，需交纳新旧房差价补足差价592954.52元。 陈桂英（户）未在指定期限内提交书面选择意向。 2020年4月27日，塘桥镇政府申请张家港资规局对陈桂英（户）作出责令交出土地决定。 2020年6月4日，张家港资规局作出张土责交告字[2020]2号《责令限期交出土地告知书》并送达陈桂英（户），告知陈桂英（户），其房屋占用的集体土地已经依法批准征收，相关部门多次与其协商房屋补偿安置事宜，其至今未交出土地；限其自收到告知书之日起十日内，依法履行交出土地义务；并告知其享有陈述、申辩和听证的权利。张家港资规局未收到陈桂英（户）的陈述、申辩或听证申请。 2020年6月23日，张家港资规局作出并送达张土责交字[2020]2号《责令限期交出土地决定书》，责令陈桂英（户）自收到决定书之日起十五日内交出土地；并告知其申请复议、提起诉讼的权利及期限。 2020年12月29日，张家港资规局向陈桂英（户）送达张土责交催字[2020]2号《履行行政决定催告书》，催告陈桂英（户）十日内主动履行交出土地义务；陈桂英（户）未能主动履行，张家港资规局向本院申请执行。 申请人向本院提交了下列证据：1、江苏省人民政府《关于关于张家港市2017年度第5批次村镇建设用地的批复》；2、张家港市人民政府《征收土地公告》；3、建设项目勘测定界报告图及花园村六组征地红线图；4、原国土局《征地补偿安置方案公告》及公示说明；5、张家港市人民政府征地补偿安置方案报批办文单；6、原国土局《关于批准张家港市2017年度第5批次村镇建设用地征地补偿安置的通知》；7、征地安置人员待遇情况及待遇发放表；8、户口信息及房屋所有权证；9、房屋前期调查登记《告知书》、送达回证及送达情况说明；10、认定房屋面积《告知书》、送达回证及送达情况说明；11、被调查房屋情况公示照片；12、《关于和鑫花园安置小区扩建项目房屋搬迁补偿安置方案公开征求意见的公告》、送达回证及送达情况说明、公示照片；13、《和鑫花园安置小区扩建项目房屋搬迁补偿安置方案》、送达回证及送达情况说明；14、《关于选择房地产价格评估机构的公告》、《关于抽签确定房地产价格评估机构的公告》、《关于公布房地产价格评估机构抽签结果的公告》、送达回证及送达情况说明、公示照片；15、勘察评估《通知》、延期评估《通知》、复工告知函、送达回证及送达情况说明、公示照片；16、评估情况说明、《关于公布和鑫花园安置小区扩建项目房屋搬迁分户初步评估结果的公示》、《房地产估价报告》、送达回证及送达情况说明、公示照片；17、安置房源及价格公示、照片；18、《关于延长签约期限的通知》、送达回证及送达情况说明、公示照片；19、房屋搬迁补偿协商笔录；20、《和鑫花园安置小区扩建项目房屋搬迁补偿安置情况告知书》、送达回证及送达情况说明；21、作出责令交出土地决定的申请；22、《责令限期交出土地告知书》、送达回证；23、《责令限期交出土地决定书》、送达回证；24、《履行行政决定催告书》、送达回证等。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。 《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条规定：县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；（四）符合最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条规定的条件。 本案中，陈桂英（户）花园村第六组的房屋所使用的土地经江苏省人民政府[2017]1009号批复同意征收，张家港市人民政府发布征收土地的方案并公告，原国土局发布征地补偿安置方案并公告征求意见，包括陈桂英（户）在内的被征收范围内的土地所有权人和土地使用权人均未提出异议，张家港市人民政府后批准同意该征地补偿、安置方案。相关部门对陈桂英（户）房屋进行评估后作出了具体的补偿安置方案供其选择，未违反法律规定；评估过程、评估结论和安置方案的确定，具备合法性和合理性，且每个阶段所形成的文书均已送达陈桂英（户）；陈桂英（户）应及时作出选择并交出土地；陈桂英（户）没有做出安置方案的选择，以拒绝选择的方式拒不接受补偿安置，不交出土地，严重影响了安居保障工程的建设进程。张家港资规局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条作出《责令限期交出土地决定书》符合法律规定。该《责令限期交出土地决定书》现已生效，具有可执行内容，符合强制执行的法定条件。在执行该《责令限期交出土地决定书》时，应当同时对陈桂英（户）进行产权置换的安置，安置和鑫花园37幢508、39幢508室及自行车库，并与陈桂英（户）结算差价。本院依照《中华人民共和国行政强制法》第五十五条、第五十七条的规定，裁定如下： 对张家港市自然资源和规划局作出的张土责交字[2020]2号《责令限期交出土地决定书》准予强制执行；由张家港市人民政府组织实施。 申请人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向江苏省苏州市中级人民法院申请复议，也可以直接向江苏省苏州市中级人民法院申请复议。 审 判 长  叶 玉 人民陪审员  贾诗宝 人民陪审员  丁华伟 二〇二一年四月十九日 书 记 员  沈天源