沈阳经济技术开发区人民法院民 事 裁 定 书（2020）辽0191民初492号原告：王兴国，男，1952年5月3日出生，汉族，住址：沈阳市铁西区。被告：沈阳市铁西区大青中朝友谊街道西胜村村民委员会，住所地：沈阳市铁西区大青中朝友谊街道西胜村。法定代表人：褚宝范，该村委会主任。原告王兴国诉被告沈阳市铁西区大青中朝友谊街道西胜村村民委员会（以下简称西胜村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告王兴国，被告西胜村委会法定代表人褚宝范到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王兴国向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告征地补偿款208,660.00元及利息；2.由被告承担本案诉讼费用。事实与理由:原告妻子周凤君于1972年与原告结婚落户在，于2012年因病去世。原告儿子王家武1978年生人，于2015年因病去世。二人生前是原告户籍中家庭成员，是被告常住村民。二人向村里交纳了几十年的乡村提留款等各项费用，在村尽到村民各种责任和义务。村里在2000年承包给原告家庭28亩鱼池。2002年承包给原告家庭8亩沙丘，承包期各为30年。在2003年依据国家政策，重新按人口分给村民人均口粮地。分地原则是：承包期为30年不变。在30年内新生人口不添，死去人口不去。在此次分地中，被告也按原告家八口人，分给水田地5亩，并与原告签订家庭承包协议。在2004年9月14日，被告签订协议以土地补偿款和安置补偿款（总称为征地补偿款）每亩3.6万元的价格，征收全村土地，而后村里按征地截止日期前人员在2004年12月分给村民卖地款每人4万元。2005年分给每人2.06万元，2006年每人分给12,345.00元。2006年分给村民每人补偿款13,245.00元，2007年每人分补偿款1.4万元，2016年每人分7,000.00元，村民先后六次分得卖地款107,190.00元。出卖了原告家通过公证处公证的41亩承包地。按征地标准，价值140万元。被告单以非农户籍，不算本村人口为由就截留了卖地款，只给周凤君、王家武每人2,860.00元，反过来原告按村里的说法，又以不是成员的身份，就合同违约要求赔偿，将村委会诉至法院，为了不给大笔的合同违约的赔偿款，村委会反对，且主张村集体统一征地村民合同自然终止。最终法院判决，本案是村民承包地合法有效，承包地被征收应回村追讨征地补偿款。承包地是家庭最基本的生产资料和唯一的生活来源，征地赔偿款中有每亩1.8万元是对被征收土地给付的土地补偿费。另一半每亩1.8万元是对失去生活来源给付的安置补偿费。全村同样的案情（包括原告家庭人口在内）共计三十几件都得到了法庭的支持。原告为此多次追讨，但至今未果。现原告诉至法院，提出上述诉讼请求。被告委会辩称，1、我村土地于2004年在铁西区土地储备中心签订土地储备协议，村民这次人员分配是按照分配方案进行的。这次分配方案的制定是根据法律规定的，征收耕地的安置费是按照需要安置的农业人口计算，是经铁西区委及政府及村两委班子，村代表共同研究报省市权威部门论证后在法律框架内制定的方案。城市户口、非农业户口不在本村分配行列。2、原告所诉的周凤君、王家武在1994年以投父的形式将户口从转入铁西区富工一街，是城市户口。已脱离本村经济组织。2004年6月将全家户口转回，但仍为城市户口。因此原告在1998年全国第二次土地确权时已经是城市户口，非集体经济组织成员，所以原告没有土地确权资格。3、原告提供的合同是2003年签订的，委会在2000年是最后一次调整土地，之后再未调整过土地。原告提供的承包合同经调查没有上会，没有两委班子会议记录，是之前村委会主任的个人行为。此时原告的户口并未在，不是集体经济组织成员。所以不能享有本村集体土地确权资格。只是承包了的土地，只有土地的耕种及收益权，没有土地所有权。4、原告以种地为生，情况属实，其所承包的土地不属于家庭联产承包地范畴，该人也不是本村农业人口，不是村集体经济组织成员。根据法律规定，农村的土地属于村集体所有，动迁分配方案中，的土地归集体所有。只有本村集体经济组织成员才能享受安置待遇。原告所诉的周凤君、王家武是城市户口，非集体经济组织成员。所以原告没有资格参与本村资产分配，不能享受村民同等待遇。我村认为，原告的诉讼请求没有法律依据。请法院根据法律规定驳回原告的诉讼请求。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告委会与铁西区土地储备中心签订协议，将被告村近2739亩土地纳入储备。2004年6月11日，经两委班子、村代表共同研究，报省市权威部门论证后制定《铁西区大青乡西胜利村土地储备人口安置方案》。方案中第二条安置人口的截止时间及对象：1.安置人口截止日期为2004年6月11日24时（截止日期为村民代表大会通过的法定日期。2.享有安置补助费人员为本村在册农业人口。三、本次土地储备需要安置人口的补助费全额为每人5万元。首期每人发放安置补助费4万元，二期每人发放安置补助费1万元。四、死亡人口、迁出人口、农转非人口：凡是2004年6月11日24时以后死亡、迁出或农转非的原农业人口均予以足额发放安置补助费。对于1998年1月1日至2004年6月11日期间死亡的、迁出的、农转非的原农业人口从土地补偿费中适当给予补偿。即按生存贡献年限每人每年按1,428.00元予以补偿，但不享受养老保险优惠政策。方案通过后，被告委会按照该方案分配征收补偿款。原告王兴国与周凤君、王家武原为村民，周凤君是王兴国妻子，王家武是王兴国儿子。1994年9月12日，周凤君、王家武将户口从迁出至肇工街。2004年6月16日，周凤君、王家武将户口迁至。2012年12月18日，周凤君去世。2015年3月，王家武去世。上述事实，有当事人陈述、户口本、死亡证明、《铁西区大青乡土地储备人口安置方案》等证据，经庭审质证，本院予以确认，在卷佐证。本院认为，原告要求被告支付周凤君、王家武征地补偿款，但被告对此不予认可，并向法庭提交了《铁西区大青乡土地储备人口安置方案》。根据该方案中第二条：安置人口的截止时间及对象的规定，安置人口截止日期为2004年6月11日24时，享有安置补助费人员为本村在册农业人口。而周凤君、王家武系2004年6月16日才将户口迁至。根据该分配方案规定，周凤君、王家武不符合该分配方案规定的享有安置补助费的分配条件。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条之规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”按此规定，被告制定的分配方案在通过村民代表大会讨论决定后，其体现的应是全体村民的集体意志，对于上述分配方案中规定的安置补助费截止条件而否认周凤君、王家武享有集体资产分配资格等事宜，属于村民意思自治范畴，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，已经立案的，应裁定驳回起诉。综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回原告王兴国的起诉。原告王兴国预交的案件受理费4,430.00元予以退回。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  于树伟人民陪审员  丁士威人民陪审员  赵 茜二〇二一年四月二十五日书 记 员  高毓梓本裁定所依据的相关法律《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。