江苏省东海县人民法院民 事 裁 定 书(2021)苏0722民初531号原告：马少军，男，汉族，住东海县。委托代理人杨思怀，江苏东帝律师事务所律师。被告：中国石化集团资产经营管理有限公司江苏石油分公司，住所地南京市鼓楼区龙池庵小区1号，统一社会信用代码91320000660061802R。负责人：张有根。董事长。委托代理人曹金陵、陈柱，江苏田湾律师事务所律师。原告马少军与被告中国石化集团资产经营管理有限公司江苏石油分公司（下称：江苏石油分公司）工伤保险待遇纠纷一案，本院于2021年1月14日立案后，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告马少军及委托诉讼代理人杨思怀，被告江苏石油分公司委托诉讼代理人曹金陵、陈柱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马少军向本院提出诉讼请求：一、判令被告给付原告一次性伤残补助金182158元；二、判令被告给付原告伤残津贴1475485元；三、判令被告支付原告社会保险费219330元。事实和理由：原告于1977年7月进入江苏省东海石油支公司（以下简称“东海石油支公司”）工作，与该公司形成无固定期限劳动合同关系。1997年11月12日上午，原告在东海石油支公司牛山加油站接卸汽油期间，不慎从油罐车顶跌落至地面摔伤，造成腰椎骨折及左手腕骨折。2001年6月4日，经东海县劳动局文件批复认定为工伤；2001年9月11日，经东海县劳动鉴定委员会鉴定为“腰4锥体压缩性骨折伴根性神经痛”，认定为伤残6级。工伤认定并评残后，因伤情严重，原告未能再去东海石油支公司上班。2000年起，石油系统国有企业开始改制。根据江苏省石油集团有限公司苏石人字[2000]473号《关于协议解除和改制转移职工劳动关系的实施意见》文件精神，东海石油支公司对2000年6月末在册正式职工协议解除劳动合同关系，并给予一定数额的经济补偿金，原告因工伤未上班，并不知道东海石油支公司改制的具体事宜，东海石油支公司也未向原告告知企业改制的具体事宜。东海石油支公司为了完成改制任务，自行填写了一份日期为2000年8月31日的《解除劳动合同协议书》并冒签原告姓名。协议书中还称一次性付给原告经济补偿金叁万陆仟元，经济补偿表上留有“马芹（代）”签名字样。实际上，原告有个妹妹姓名马琴，不是“马芹”，马琴不承认代领过东海石油支公司付给原告的经济补偿金，原告也从未收到过东海石油支公司支付的经济补偿金。经过一系列企业改制、资产划转、变更隶属关系等沿革过程，2007年4月10日，东海石油支公司注销工商登记；2007年11月29日，原江苏省东海石油支公司的权利义务经工商登记确认承继人为被告中国石化集团资产经营管理有限公司江苏石油分公司即本案被告。原告自工伤定残后，因不能到东海石油支公司正常上班，只得力所能及地自谋生计。但因有伤在身，不能从事正常劳动，生活异常艰难。原东海石油支公司领导在原告工伤定残后曾多次承诺为原告缴纳社会保险费，使原告以为到了退休年龄生活就会有保障。2018年11月，原告将届退休年龄，经向社保部门查询，得知自2000年起，东海石油支公司及其承继企业就未为原告缴纳社会保险费，导致原告不能按龄退休。原告为了维护自己的合法权益，遂向县、市、省三级石油分公司逐级信访。江苏连云港东海石油分公司、江苏连云港石油分公司、江苏石油分公司答复称该三级石油分公司均不是原江苏省东海石油支公司权利义务承继人，但鉴于都属于石油系统，出于社会责任，同意对原告2012年以来个人参保的养老和医疗保险进行适当帮扶。2019年2月28日，在原告承诺自觉遵守国家《信访条例》，不参与影响企业稳定和社会和谐的活动的前提下，江苏石油公司同意对原告缴纳社保费用提供生活帮扶。2019年3月29日，中国石化销售有限公司江苏连云港石油分公司工会委员会通过银行转账付给原告生活帮扶资金71400元，同时取走原告缴纳社会保险费的二张共计99600元金额的收据入帐留存,2019年9月4日，江苏石油分公司信访维稳办公室作出终结原告信访程序的决定。2019年6月12日，原告以解除劳动合同，工伤保险待遇争议向东海县劳动人事争议委员会申请仲裁，该仲裁委员会以原告的申请明显超过仲裁时效为由，决定不予受理。原告在查明原江苏省东海石油支公司权利义务承继人的主体资格后向法院提起劳动争议诉讼，东海县人民法院经审理作出（2019)苏0722民初3016号民事判决，驳回原告诉讼请求。原告不服一审判决提起上诉，连云港市中级人民法院经审理作出（2020)苏07民终412号民事裁定，撤销原判，发回重审。原告鉴于在原审诉讼中请求事项表述不清，为了厘清请求事项，便于人民法院审理，原告申请撤诉，法院裁定准予撤诉。原告现重新提起劳动争议诉讼。原告认为：1.原告与被告持续存在劳动关系。《工伤保险条例》第三十六条第一款规定“职工因工致残被鉴定为五级、六级伤残的，享受以下待遇：（二)保留与用人单位的劳动关系”。《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条规定“用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同”。原告在工伤之前与东海石油支公司形成了无固定期限的劳动合同关系。原告属于工伤6级伤残，依据《工伤保险条例》用人单位必须为原告保留劳动关系。且原告与东海石油支公司从未协商一致解除劳动合同，故原告与东海石油支公司的劳动关系持续存在，本案被告作为东海石油支公司权利义务的承继人与原告当然持续存在劳动关系。2.原告获得江苏连云港石油分公司工会委员会给付的生活帮扶资金与被告无关。经查明，江苏连云港石油分公司不是原江苏省东海石油支公司权利义务的承继人，其出于社会责任给付原告的生活帮扶资金不能成为被告拒绝履行劳动合同义务的理由。3.原告申请劳动仲裁、提起诉讼未超过诉讼时效。原告在与被告持续存在劳动关系期间，有在自己认为合适的时候提出主张的权利，故不存在超过诉讼时效的问题。法律规定诉讼时效期间超过二十年的才不予保护，原告于2001年9月11日被鉴定为伤残6级，此后一直未上班。原告在未上班期间与用人单位之间虽然存在劳动争议事项，但双方相安无事，并未实际产生劳动争议。有劳动争议才产生诉讼时效，没有劳动争议就不产生诉讼时效。故诉讼时效应当从2018年11月原告开始信访时起算，至原告申请劳动仲裁时未超过诉讼时效。即便从2001年9月11日原告工伤定残时算起，至原告申请劳动争议仲裁时也未超过20年，故法律仍应保护原告作为劳动者的合法权益。原告工伤认定虽然在现行《工伤保险条例》施行之前，但在条例施行之前未落实工伤保险待遇。按照“程序从旧，实体从新”原则，原告有权主张按照现行《工伤保险条例》的规定享受工伤保险待遇。依据《工伤保险条例》第三十六条之规定，原告应当享受以下工伤保险待遇并全部承担原告补缴的社会保险费。因与被告协商不能达成一致，故提起诉讼如上。被告江苏石油分公司辩称，一、该劳动争议是由政府及其相关部门主导下的企业改制所引发，不属于法院受理范围，请求法院裁定驳回马少军的起诉。根据《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条规定，“政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理”。国务院办公厅于1998年5月12日下发了《关于组建中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司有关石油公司划转问题的通知》（国办发[1998]14号），根据该文件精神，江苏省人民政府多次下发文件，江苏省石油公司及其下属各级石油公司和加油站，划归中国石油化工集团公司。本案是由政府主管部门对石油系统企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，不属于法院受案范围，故请求裁定驳回原告的起诉。另外，关于支付社会保险费的第三项诉讼请求，也不属于人民法院受案范围。二、马少军与江苏省东海石油支公司早已协商解除劳动关系，马少军无权再提起本案诉讼。三、本案超过仲裁时效。1.早在2000年，江苏省石油集团改制时，马少军就与江苏省东海石油支公司解除了劳动关系。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》于2008年5月1日起施行，第二十七条明确规定“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年”，2019年3月18日原告才至东海县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁委以“明显超过仲裁时效”而不予受理是正确的。2.马少军工伤发生在1997年11月12日，伤残鉴定时间为2001年9月11日，其应当在鉴定结果出来后的一年内提起仲裁，而马少军在时隔近18年后才提起仲裁，“享受工伤待遇”的诉求早已超过。原告围绕诉讼请求提交了下列证据：1.东海石油支公司报告、劳动局文件、伤残鉴定表；2.江苏省石油集团有限公司文件；3.解除劳动合同协议书复印件、经济补偿表；4.信访文件6页；5.仲裁委不予受理通知书；6.2019苏0722民初3016号民事判决书、2020苏07民终412号民事裁定书、2020苏0722民初3642号民事裁定书；7.社保费用收据7份、补缴通知书1份。被告质证意见为：对证据1，真实性无异议，但恰能证明本案已经超过诉讼时效；对证据2，真实性认可，但恰能证明本案不属于法院的受案范围。对证据3，协议书真实性不予认可，经济补偿表真实性予以认可，补偿表上的马芹，我方将在举证环节来证明马芹系原告的妹妹。对证据4，真实性认可。刚才原告代理人在举证中陈述证明目的时也用到了“划转”这一用词，说明本案不属于法院的受案范围。原告能够领取生活帮扶资金的前提是原告的承诺即其是协商解除劳动关系人员。对证据5，真实性无异议，同意仲裁委的认定。对证据6，真实性无异议，但是我方对3016号判决书中第六页关于争议焦点一的法院认定有异议。我们认为本案不属于法院的受理范围。对证据7，真实性无异议，但对证明目的有异议，关于补缴社保费用也不属于人民法院受案范围。被告江苏石油分公司提交了下列证据：1.国务院办公厅关于组建中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司有关石油公司划转问题的通知；2.中国石化网站上关于中国石油化工股份有限公司江苏石油分公司的发展历程的截屏；3.江苏省人民政府关于深化成品油流通体制改革、规范成品油流通市场秩序的通知；4.最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定（2020修正）；5.中国石化销售有限公司河南南阳石油分公司、中国石化销售有限公司河南南阳方城石油分公司劳动争议二审民事裁定书[河南省南阳市中级人民法院（2017）豫13民终4424号];6.陈德贵、中国石油天然气股份有限公司四川遂宁销售分公司劳动争议二审民事裁定书[四川省遂宁市中级人民法院（2019）川09民终1211号];7.李冬梅与中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司蛟河经营处劳动争议一审民事裁定书[吉林省蛟河市人民法院（2018）吉0281民初3744号];8.东海县农业委员会劳动争议二审民事裁定书[连云港市中级人民法院（2013）连民终字第0915号];9.东海县石油支公司协商解除劳动合同（距法定退休年龄5年以上）补偿表、马芹的招收新工人审查表、马芹的江苏省石油公司系统职工工资变动情况审批表。10.关于做好协解人员困难帮扶工资的通知及有马少军签字的未退休协解人员生活资助申请表。原告质证意见为：对证据1-4，之前诉讼第一次庭审中法院已经认定，最高院关于劳动争议解释三中的规定，根据被告的举证，该改制是企业内部改制，不是政府主导的，上次判决书中对该观点的法院的认定予以认可。对证据5-8，案件一案归一案，劳动争议案件不属于典型案件，也没有被列为指导性案例，不能证明被告的观点成立。对证据9，原告的签字和马芹的签字都是假的，都不是本人签字，原告和马芹的名字可以接受被告申请笔迹鉴定，我们也没有原件，原件从内容看是被告保管的，被告有义务举证，至于证据灭失，责任被告自负。对招收工人审查表、工资变动表真实性不予确认，时间太长，并非是原件。对证据10，上访是向中石油上访的，被告是属于中石化，当时中石油的三级组织也搞不清楚原告究竟是否属于他们自己的原职工。他们自愿向原告提供生活帮扶资金71400元，不能证明本案被告已经履行了法律义务。因此不能证明被告与原告的劳动关系已经解除。上述证据中，原告提交的证据3中的解除劳动合同协议书系复印件，被告不认可其真实性，本院不予认定，对其他证据，经被告质证对真实性无异议，且与本案有关联性，本院予以认定；对被告提交的证据1-4系政府文件及法律文件等，经原告质证对真实性未提出异议，且与本案具有关联性，本院予以确认。对证据5-8系其他案件的法律文书，与本案不具有直接关联性，本院不予采信。对证据9中补偿表系复印件，本院不予认定，对马芹的招收新工人审查表等系加盖东海县人力资源和社会保障局的档案章，对真实性本院予以认定，对证据10真实性予以认定。经审理查明，原告马少军于1977年7月进入江苏省东海石油支公司工作。1997年11月12日上午原告马少军在公司站里卸油时，从油罐车上跌下受伤，造成腰4椎体压缩性骨折，伴根性神经痛。2001年9月11号经东海县劳动鉴定委员会鉴定为构成伤残6级。受伤评残后，原告马少军就未再去公司上班。2018年11月、12月及2019年2月原告分别到江苏连云港东海分公司、江苏连云港石油分公司、江苏石油分公司信访要求为其解决养老保险金等待遇，三级公司均以已协议解除劳动合同为由拒绝，但可以为其进行适当帮扶。后原告马少军根据被告的《关于做好协解人员困难帮扶工作的通知》精神，其本人签字填写《未退休协解人员生活资助申请表》并领取资助金71400元。2019年3月18曰，原告马少军向东海县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁申请事项为：一、解除劳动合同；二、被告给付原告伤残抚恤工资504000元；三、一次性伤残就业补助金8.5万元、一次性伤残补助金32000元；四、因被告未及时为原告缴纳社会保险导致原告损失72万元。2019年3月18日，东海县劳动人事争议仲裁委员会作出东劳人仲案字[2019]第12号不予受理通知书，以申请请求已明显超过仲裁时效为由，决定对原告的申请请求不予受理。2019年4月3日原告向本院提起民事诉讼，诉讼请求为：1.解除劳动关系；2.被告给付原告一次性工伤医疗补助金16万元、一次性伤残就业补助金8.5万元、一次性伤残补助金32000元、因被告未及时为原告缴纳社会保险导致原告损失72万元，共计997000元。本院(2019)苏0722民初3016号民事判决书认定原告提起诉讼超过诉讼时效，驳回原告的诉讼请求。原告提起上诉后，连云港市中级人民法院以“一审法院进行法庭调查阶段，马少军明确将诉讼请求其一‘因中国石化江苏石油分公司没有及时为马少军缴纳劳动保险导致马少军损失72万元’变更为‘中国石化江苏石油分公司承担伤残抚恤金72万元’，中国石化江苏石油分公司亦进行答辩。一审法院仍围绕原诉讼请求审理判决，严重违反法定程序”为由，将该案发回重审。发回重审后，原告以需要重新确认诉讼请求为由申请撤回起诉，本院(2020)苏0722民初3642号裁定书予以准许原告撤回起诉。现原告以新的诉讼请求提起本诉。另查明，1998年5月12日，国务院办公厅因组建中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司就有关石油公司划转问题下发了国办（1998)14号文件，其中将江苏省等19个省及其下属的各级石油公司划归中国石油化工集团公司，根据文件要求，中国石化集团江苏石油有限责任公司作为主管部门，依据中国石化企业（2006)377号《关于关停撤销企业市（地)、县（市）公司和几种经营实体的通知》精神，2006年11月27日，中国石化集团江苏石油有限责任公司向工商部门作出《关于撤销东海县石油支公司的决定》，江苏省东海石油支公司于2007年4月10日向工商登记机关办理注销登记。2006年6月26日，中国石化集团资产经营管理有限公司依据石化资产财（2006)32号《关于产（股）权关系划转的通知》要求，将中国石化集团江苏石油有限责任公司的出资人由中国石油化工集团变更为中国石化集团资产经营管理有限公司。2007年11月29日，中国石化集团江苏石油有限责任公司向江苏省工商局提出报告，申请注销登记之前的公司名称，并变更登记为中国石化集团资产经营管理有限公司江苏石油分公司。再查明，2000年7月26日，江苏省石油集团有限公司苏石人字《关于协议解除和改制转移职工劳动关系的实施意见》规定:对省实业系统2000年6月末在册正式职工，经职工自愿提出申请，所在单位批准，职工与所在单位双方协商并签订协议解除劳动合同书；职工与单位协议解除劳动关系后，根据《劳动法》有关规定，由单位支付一定经济补偿金。被告举证2001年2月23日，马芹代马少军在“东海石油支公司协商解除劳动合同（距法定退休年龄5年）以上补偿表”上签字领取经济补偿金3.6万元，原告否认，称其妹妹是“马琴”。被告举证的马芹的招收新工人审查表、马芹的江苏省石油公司系统职工工资变动情况审批表等，显示马芹与原告马少军系兄妹关系，原系东海县石油支公司职工。本院认为：首先，根据《最高人民法院关于人民法院对经劳动争议仲裁裁决的纠纷准予撤诉或驳回起诉后劳动争议仲裁裁决从何时起生效的解释》第一条规定，“当事人不服劳动争议仲裁裁决向人民法院起诉后又申请撤诉，经人民法院审查准予撤诉的，原仲裁裁决自人民法院裁定送达当事人之日起发生法律效力。”本案中，原告在(2019)苏0722民初3016号民事判决书发回重审后申请撤回起诉并经本院准许，则东海县劳动人事争议仲裁委员会作出东劳人仲案字[2019]第12号不予受理通知书发生法律效力。根据《2015年全国民事审判工作会议纪要》第58条规定，“当事人不服劳动人事仲裁机构作出的仲裁裁决或不予受理裁决、决定或通知向人民法院起诉后，撤回起诉或被人民法院按撤诉处理的，当事人又提起诉讼的，人民法院不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉。”另外，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第十四条规定，原告在本次起诉时提出了和申请劳动仲裁时不一致的诉讼请求，根据劳动争议仲裁前置的程序规定，针对第二项“判令被告给付原告伤残津贴1475485元”和第三项“判令被告支付原告社会保险费219330元”的新增诉讼请求，应先向劳动争议仲裁机构申请仲裁。故原告直接提起诉讼人民法院已经受理的应裁定驳回起诉。其次，根据《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条规定，“政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理”。国务院办公厅于1998年5月12日下发了《关于组建中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司有关石油公司划转问题的通知》（国办发[1998]14号），根据该文件精神，江苏省人民政府多次下发文件，江苏省石油公司及其下属各级石油公司和加油站，划归中国石油化工集团公司。本案是由政府主管部门对石油系统企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，不属于法院受案范围，应裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第七十九条，《最高人民法院关于人民法院对经劳动争议仲裁裁决的纠纷准予撤诉或驳回起诉后劳动争议仲裁裁决从何时起生效的解释》第一条，《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条之规定，裁定如下：驳回原告马少军的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状并按双方当事人的人数提出副本，上诉于连云港市中级人民法院，同时根据《诉讼费交纳办法》的有关规定，向连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费10元。审 判 长  李      梅人民陪审员  刘   楠   楠人民陪审员  方   长   宁二〇二一年四月二十六日法官 助理  薛艳书记员霍学聪上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。