河北省张家口市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）冀07民终802号 上诉人（原审原告、反诉被告）：宁跃岗，男，1968年7月28日出生，汉族，住康保县。 委托诉讼代理人：宁跃青（系宁跃岗哥哥），1964年2月14日出生，汉族，住康保县。 被上诉人（原审被告、反诉原告）：康保县天润热力有限公司，住所地康保县康保镇南环路东瑞路北。 法定代表人：刘亚平，总经理。 委托诉讼代理人：曹全，副总经理。 委托诉讼代理人：赵玉莲，河北光正律师事务所律师。 上诉人宁跃岗因与被上诉人康保县天润热力有限公司（以下简称天润热力）供用热力合同纠纷一案，不服河北省康保县人民法院（2020）冀0723民初1031号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年3月5日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人宁跃岗及其委托诉讼代理人宁跃青、被上诉人天润热力的委托诉讼代理人曹全、赵玉莲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 宁跃岗上诉请求：撤销河北省康保县人民法院（2020）冀0723民初1031号民事判决，依法改判或发回重审。事实和理由：一、停止供热严重违法。《河北省供热用热办法》第二十条之规定，热用户应当按供用热合同约定及时缴纳热费。逾期未缴纳热费的，供热单位可以向用户发出催缴通知书，用户自收到催缴通知书满15日仍未缴纳的，供热单位在不损害其他用户用热权益的情况下，可以对其限热或者停止供热，并向供热主管部门备案。本案中，宁跃岗已经缴纳了2020年度的热费，这是经过一审法院确认的(一审法院判令被上人退还停热期间热费)，既然宁跃岗交了供热费，那么天润热力有什么权利停止给宁跃岗供热?《河北省供热用热办法》第三十七条规定，供热期间热源单位、供热单位不得擅自停止供热;因设备故障或者不可抗力原因停止供热的，热源单位、供热单位应当及时通知热用户，并立即组织抢修，同时报告供热主管部门。连续停止供热24小时以上的，供热单位应当依据停供时间相应减收热用户热费。依据该条规定，热原单位不能擅自停止供热，天润热力以宁跃岗未缴纳二网造费停止供热，是毫无法律依据的。天润热力如认为宁跃岗应缴纳二网改造费，应通过诉讼途径来主张权益，而不是采取极端手段行使其垄断企业的霸主地位，胁迫热用户缴费，损害热用户的权益。一审中，天润热力引用了张家口市《关于实施城市集中供热的有关政策》和张家口市政办文件，这些都属于规范性文件，从时间效力上来说，依据《规范性文件管理办法》的规定，规范性文件的有效期为两年，而《关于实施城市集中供热的有关政策》和张家口市政办文件2010年和2011年发布的，这些规范性性文件早已过期，已不能适用。从法律效力上来说，《河北省供热用热办法》属部门规章，系法律的范畴，规范性文件的效力无法与部门规章抗衡，法院审理案件首先应以《河北省供热用热办法》规定为准，如无规定，才能适用政策性文件，判令收取二网改造费无法律依据。《河北省供热用热办法》第四十四条规定，居民热用户户外供热设施和户内共用供热设施由供热单位负责维护、管理；居民热用户的户内非共用供热设施由热用户负责维护，需要更新改造的，更换供热设施的费用由热用户承担。第四十五条热源单位、供热单位对其运营管理的供热设施，应当定期检查、维修、保养和更新改造，保证供热设施设备完好和安全运行。重要供热设施应当设置明显、统一的安全警示标志，并采取相应的安全保障措施。第四十六条供热单位对供热设施进行改造时，应当执行施工规范和国家有关规定。热用户应当予以配合，街道办事处、乡(镇)人民政府、物业服务企业应当予以支持。天润热力对诚信家园小区二网改造是改造的户外，综合以上条款，可以明确地看出，户外供热设施的改造及改造费用，是由供热单位承担的，而不是由热用户承担的，热用户承担的仅仅是户内的费用部分供热设施的费用。一审法院在有明确法律规定的情况下，却以“四方协商，并明确收费标准，在醒目位置张贴通知，已经尽到了合理的通知，宁跃岗未在合理期限内提出异议视为同意，天润热力有限公司管网改造符合相关标准和要求”为由，判令宁跃岗缴纳二网改造费，严重违背了以事实为依据，以法律为准绳的办案原则。把天润热力垄断交易行为凌驾于法律之上，业主不应缴纳的费用，不能因为天润热力的四方协议就合法化，不能因为天润热力的通知就合法化，不能因为业主的未提出异议就合法，更不能因为天润热力的管网改造符合相关标准和要求就合法，综上所述，天润热力收取二网改造费，属于严重的违法行为，损害了宁跃岗的合法权益，一审法院支持其请求严重错误。请求二审依法审查后，驳回天润热力公司不合理收二网改造费的反诉请求，支持宁跃岗要求赔偿精神损失费的请求，作出公正合理的裁判。 天润热力答辩称，宁跃岗的上诉请求缺乏事实与法律依据，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉、维持原判。 宁跃岗向一审法院起诉请求：1.请求判决天润热力立即供暖；2.判决天润热力赔偿原告精神损失。3.请求依法处罚天润热力；4.由天润热力承担本案受理费。 天润热力向一审法院提出反诉请求，判令宁跃岗支付拖欠的供热管道二网改造费5837元。 一审法院认定事实：宁跃岗所有的房屋系康保县诚信家园小区8-1-102，房屋建筑面积为129.7平方米，宁跃岗已经交纳了2020年取暖费3936元（每平方米30.35元），2020年10月22日天润热力采取停暖措施。经一审法院向天润热力一致核实，双方一致确认2020年12月9日前宁跃岗已经用热。诚信家园小区二网改造工程已经完工，已经交纳二网改造费的小区热用户正常供热。双方争议的焦点为二网改造费应否由热用户承担。宁跃岗提出根据河北省人民政府令（2013）第7号公布的《河北省供热用热办法》第十四条的规定，二网改造费不应当由宁跃岗承担。天润热力提出第十四条的规定实际上是一网建设费或者是接口费，与本案的二网改造费不同。诚信家园小区供热管道老化、漏水、四方共同协商对小区供热管道实施二网改造，按照相关文件规定，既有居民建筑二次网改造由供热企业统一实施，工程费用按建筑面积向用户分摊，改造费按照相关规定进行收取45元/平方米并未超出标准，并在通知中明确二网改造费按建筑面积向居民收取。二网改造完成后在小区张贴收费通知收取用热费（二网改造费及取暖费）。为证实其主张，提供以下证据：1.康保县城市综合管理行政执法局、天润热力、康保县诚信家园小区物业共同发出的《通知》；2.康保县诚信家园物业服务公司张北县鑫源物业服务有限公司康保县分公司出具的证明、康保县诚信家园小区部分用户共同签名的证明、天润热力天润热力的收费通知；3.张家口市人民政府办公室关于转发市市政公用事业管理局等三部门《关于实施城市集中供热的有关政策》的通知、张家口市人民政府办公室批转市市政公用事业管理局等三部门《关于实施城市集中供热的有关政策的补充规定》、康保县人民政府关于印发《康保县城镇集中供热管理办法（试行）》的通知。天润热力质证意见如下：对第一组证据中诚信家园小区住户代表只有6户，不能代表1500户的意见，对四方协商发出的通知不知情；2.对二网改造费用数额无异议，但不应由我负担。一审法院经过对证据的审核，符合证据真实性、合法性、关联性予以采信。 一审法院认为，宁跃岗、天润热力之间的供用热力合同成立，宁跃岗支付取暖费用的，天润热力应当按照合同约定供暖。关于宁跃岗要求天润热力供暖的诉讼请求予以支持，天润热力停止供暖期间（2020年10月22日至2020年12月8日）的费用应当予以返还。关于宁跃岗诉讼请求第二项宁跃岗未举证证明其遭受精神损失不予支持；关于宁跃岗第三项诉讼请求因不属于人民法院审理民事案件的范围，在庭审时已经口头驳回。关于天润热力的反诉请求，经过四方协商决定对诚信家园小区实施供热管道二网改造工程，并明确收费标准，在醒目位置张贴通知，已经尽到了合理通知义务，宁跃岗未在合理期间提出异议，应当视为其同意。天润热力收取二网改造费也符合相关标准和要求，其要求宁跃岗支付二网改造费的反诉请求予以支持。判决：一、天润热力在本采暖季继续向宁跃岗居住的康保县供暖。二、天润热力于判决生效之日起十日内返还宁跃岗停止供暖期间的取暖费934元。三、驳回宁跃岗的其他诉讼请求。四、宁跃岗于判决生效之日起十日内支付天润热力二网改造费5837元。 本院二审期间，宁跃岗提交了7个城市供热管理办法网页下载纸质版及《河北省供热用热办法》、《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》，证明目的系管网维修改造由供热单位负责维修管理。天润热力的质证意见为案涉管网系二次管网改造，上述证据与本案无关联性。天润热力提交了十四份二次管网收费票据，证明目的为小区大部分业主已经交纳了二次管网费用。宁跃岗对票据无异议。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：对于宁跃岗提交的证据，其主张的《河北省供热用热办法》相关条款系对设施管理的规定，因本案涉及的是老旧小区二次管网的改造，应适用《河北省供热用热办法》中对于供热规划建设的有关条款，故对其证据不予采信。其他查明的事实与一审一致。 本院认为，《河北省供热用热办法》第五条第二款、第十四条第二款规定，设区市、县（市）人民政府应当依据供热专项规划制定城市供热管网建设计划和老旧供热管网改造计划，并分步实施。城市集中供热管网工程建设费的收取和管理办法由设区市、县（市）人民政府制定。本案中，因诚信家园小区供热管道老化、漏水，需要对小区供热管道实施二网改造，康保县城市综合管理行政执法局、天润热力、康保县诚信家园小区物业共同发出的《通知》，该通知明确了供热改造实施单位、收费标准等内容，上述内容均按照张家口市人民政府办公室关于转发市市政公用事业管理局等三部门《关于实施城市集中供热的有关政策》的通知执行，亦按照上述《河北省供热用热办法》规定执行，故一审法院判令宁跃岗支付天润热力二网改造费5837元并无不当。对于宁跃岗主张的精神损失费，因无事实和法律依据，依法不予支持。 综上所述，宁跃岗的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费100元,由上诉人宁跃岗负担。 本判决为终审判决。 审判长  宋凯阳 审判员  闫 格 审判员  马瑞云 二〇二一年四月二十九日 书记员  耿晓虹