安徽省泾县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）皖1823民初669号 原告：左国庆，男，1938年12月1日生，汉族，居民，住安徽省泾县。 原告暨原告左国庆委托诉讼代理人：左涉林，男，1941年8月28日生，汉族，居民，住安徽省泾县，系左国庆的弟弟。 被告:左新贵，男，1962年7月6日生，汉族，居民，住安徽省泾县。 被告：左捷，男，1986年9月20日生，汉族，居民，住安徽省泾县。 原告左国庆、左涉林与被告左新贵、左捷合同纠纷一案，本院于2021年3月20日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告暨原告左国庆的委托诉讼代理人左涉林、被告左新贵到庭参加诉讼。被告左捷经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。被告左捷经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 左国庆、左涉林向本院提出诉讼请求：要求左新贵、左捷履行2018年调解协议未尽之责任，即1、给付左国庆、左涉林2018年10月10日至2021年10月10日生活补助费36000元(其中待付款6000元)；2、4月30日前疏通左国庆、左涉林现住房下水堵道,尽快解决其用排水。事实与理由:由于左新贵、左捷全盘否定2013年住房转让协议后，左国庆、左涉林曾于2018年8月14日首诉法院，因法援无果遂诉至泾县信访局。信访接案人在授意双方终止了原协议后,又为双方立了新调解协议,协议承诺:1、左新贵、左捷(乙方)给付甲方(左国庆、左涉林)每人每年生活补助费6000元(每月每人500元)自2018年10月10日开始执行，而至今三年对方分文未付；2、左新贵、左捷（乙方）应承担甲方不能从事的家务，可至今卫生间下水道堵塞无法正常使用。由于调解委员会对本协议无强制执行权，“约束力”也因无制约措施而致使协议条款无法执行。现左国庆、左涉林遵从宣城市中级人民法院（2020）皖18民终1436号载明“人民调解委员会达成的协议未被变更或者被撤销的情况下该协议合法有效，当事人应按照协议履行义务”之提示诉至泾县人民法院。 左新贵辩称，2011年，其与左国庆、左涉林开始商量对二人的养老事宜。商量让左捷给二人尽孙子的义务，把二人原来的老房子拆掉，但在拆房子之前，在旁边先做个小房子给二人居住。后来，其在老房子旁边做了3间小房子给左国庆、左涉林居住，但是老房子没有拆。原因是左国庆、左涉林写了很多东西，但是这些东西并没有签字。拆老房子建新房子的手续其也办好了，但是由于左国庆、左涉林一直没有签字，其也不敢拆老房子建新房子。后来，左涉林一直找其要钱，其认为私下写的协议上约定土地山场房产一共是16万，一年给1万，但是因为左国庆、左涉林一直没有在写的材料上签字，其要求二人把所有手续办好后再给钱。其实私下其也执行了这个协议，给了2万元，之后又借回了1.5万元，还剩5000元（该5000元其在后来的调解过程中表示不要了）在左国庆、左涉林处。左涉林对其上述处理方式有意见，就到信访局信访，于是就在信访局签订了案涉的协议。协议签订后，其也愿意按这个协议执行，第二年的大概6、7月份，左捷把1.2万元送到左国庆、左涉林家，左国庆一不管事，左涉林不收这个钱。其认为当初给钱，左国庆、左涉林不要，之前的钱其不愿意给了，只同意给今年的钱。下水道确实是堵了2年。其去过左国庆、左涉林住处，左涉林不在家，左国庆说下水道不好搞，就不搞了。下水道是管子里面堵住了，需要把有间房间的地平撬开，重新埋下水管。 左国庆、左涉林和左新贵围绕自己诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。左捷经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，视为放弃举证、质证权利。对左国庆、左涉林举证的泾县信访事项人民调解委员会出具的人民调解协议书复印件、泾县泾川镇晏公社区居民委员会出具的贫困证明、民事裁定书复印件以及左新贵举证的建设用地批复复印件、农村宅基地申报表复印件、照片打印件，上述证据本院予以确认并在卷佐证。 根据上述确认的证据材料并结合庭审中当事人的陈述，查明的事实为：左涉林因与左新贵的转让协议纠纷向泾县信访局信访。2018年10月9日，左国庆、左涉林（系协议的甲方）与左新贵、左捷（系协议的乙方）在泾县信访事项人民调解委员会达成调解协议。协议内容如下：“1、乙方自愿同意为甲方养老送终，承担生养死葬的一切费用；2、乙方付给甲方每人每年6000元生活补助费；3、甲方平时看病及门诊费用自理，住院医疗费用由乙方承付（去掉报销部分）；4、若乙方无能力抚养甲方时，由其子左捷承担乙方的一切义务；5、甲方的所有财产由乙方继承，后续其子左捷；6、乙方应承担甲方不能从事的家务；7、乙方负责安置好甲方的住房及其他配套设施；8、甲方在不能自理的情况下，应当服从乙方安置。”2019年7月1日，左国庆、左涉林向泾县人民法院提出诉讼请求：1、解除左国庆、左涉林与左新贵、左捷于2013年11月20日签订的《转让协议书》；2、左新贵、左捷立即腾空并修缮位于泾县××镇××号××室××房××房，并将腾空、修缮的上述房屋交于左国庆、左涉林；3、左新贵、左捷归还左国庆、左涉林水泥晒场155.4平方米，恢复原状后交于左国庆、左涉林；4、诉讼费用由左新贵、左捷负担。泾县人民法院经审理认为，左国庆、左涉林与左新贵、左捷于2013年11月20日签订《转让协议书》后，因左新贵、左捷未按协议约定履行相关义务，左国庆、左涉林便多次上访，双方于2018年10月9日经泾县信访事项人民调解委员会调解达成协议，该调解委员会制作了协议书，双方当事人在协议上签名认可，该协议事实上是遗赠扶养协议。后因左新贵、左捷未履行协议约定及左国庆、左涉林对该协议相关条款存在异议，遂诉至泾县人民法院，经泾县人民法院调解无效。现根据人民调解法及相关司法解释的规定，左国庆、左涉林对人民调解委员会调解达成的协议条款存在异议，应当请求法院变更或者撤销调解协议，而不能以原纠纷向人民法院提起诉讼，故左国庆、左涉林以原纠纷起诉不属于人民法院受案范围。泾县人民法院遂裁定驳回左国庆、左涉林的起诉。左国庆、左涉林对上述裁定不服，上诉至宣城市中级人民法院。宣城市中级人民法院经审理后认为，经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。2018年10月9日，左国庆、左涉林与左新贵、左捷已对双方于2013年11月20日签订的《转让协议书》作出终止履行的新的意思表示，并经泾县信访事项人民调解委员会的调解协议予以确认，在人民调解委员会达成的协议未被变更或者撤销的情况下，该调解协议合法有效，当事人应按照协议履行义务。现左国庆、左涉林起诉要求解除2013年11月20日签订的《转让协议书》没有依据，不符合人民法院受理民事诉讼的范围。故裁定驳回左国庆、左涉林的上诉，维持原裁定。 另查明。左新贵、左捷于2018年10月9日与左国庆、左涉林在泾县信访事项人民调解委员会达成调解协议后，未支付协议中的生活补助费。目前，左国庆、左涉林居住的房屋下水道存在堵塞情况，无法正常排水。 本院认为：左新贵、左捷与左国庆、左涉林于2018年10月9日在泾县信访事项人民调解委员会达成调解协议，系双方真实意思的表示，内容不违反法律的规定，合法有效，对双方均有拘束力。双方应当遵照执行。协议中明确约定左新贵、左捷给付左国庆、左涉林每人每年6000元的生活补助费，费用按半年时间一支付。现（一审法庭辩论终结之日）距离协议签订时间已经有二年零六个月，左新贵、左捷应当支付左国庆、左涉林每人生活补助费15000元。左新贵认为其曾给过生活补助费，左涉林不接受，其就不需要再给之前的生活补助费的辩称意见，于法无据，本院不予采信。左国庆、左涉林要求左新贵、左捷支付36000元的生活补助费中，其中有6000元尚未到履行期限，该6000元的诉讼请求，本院不予支持。双方在协议中约定，由左新贵、左捷负责安置好左国庆、左涉林的住房及其他配套设施，现左国庆、左涉林居住的房屋下水道堵塞，无法正常排水，左新贵、左捷有义务疏通，并保证厨房和卫生间正常对外排水。综合上述，依照《中华人民共和国调解法》第三条、第三十二条，《中华人民共和国民法典》第四百六十五条第一款、第五百七十七条之规定，判决如下： 一、被告左新贵、左捷于本判决生效后二十日内支付原告左国庆生活补助费15000元； 二、被告左新贵、左捷于本判决生效后二十日内支付原告左涉林生活补助费15000元； 三、被告左新贵、左捷于本判决生效之日起二个月内疏通原告左国庆、左涉林居住房屋的下水道，保证厨房和卫生间正常对外排水； 四、驳回原告左国庆、左涉林的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费700元，减半收取350元（原告已预交175元），由原告左国庆、左涉林负担75元，被告左新贵、左捷承担275元（于本判决生效后二十日内向本院交纳，该款项汇入泾县人民法院账号，户名泾县人民法院执行款，开户行中国邮政储蓄银行股份有限公司泾县支行，账号1003××××0001）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宣城市中级人民法院。 审判员  潘玲玲 二〇二一年四月二十六日 书记员  苏少峰 附:相关法律条文 1、《中华人民共和国调解法》 第三条人民调解委员会调解民间纠纷，应当遵循下列原则： 在当事人自愿、平等的基础上进行调解； 不违背法律、法规和国家政策； （三）尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。 第三十二条经人民调解委员会调解达成调解协议后，当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的，一方当事人可以向人民法院提起诉讼。 2、《中华人民共和国民法典》 第四百六十五条依法成立的合同，受法律保护。 …… 第五百七十七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。