湖南省长沙市望城区人民法院 民 事 判 决 书 （2021）湘0112民初1565号 原告：彭娇，女，1991年2月10日出生，汉族，住长沙市望城区。 委托诉讼代理人：周金云，湖南大鲲律师事务所律师。 被告：长沙市望城区黄金园街道黄金园村垅中间组，住所地长沙市望城区黄金园街道黄金园村垅中间组。 负责人：彭维林，系该组组长。 委托诉讼代理人：周欣，湖南高新律师事务所律师。 被告：长沙市望城区黄金园街道黄金园村村民委员会，住所地长沙市望城区黄金园街道黄金园村堤脚下组。 法定代表人：朱辉轮，系该委会主任。 原告彭娇与被告长沙市望城区黄金园街道黄金园村垅中间组（以下简称“垅中间组”）、被告长沙市望城区黄金园街道黄金园村村民委员会（以下简称“黄金园村委会”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2021年2月24日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人周金云、被告垅中间组的负责人彭维林及委托诉讼代理人周欣到庭参加诉讼，被告黄金园村委会经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告彭娇向本院提出诉讼请求：1、判决被告垅中间组向原告彭娇支付土地补偿款及集体收益分红共计28579.79元；2、被告黄金园村委会对上述给付义务承担补充责任；3、诉讼费、保全费由两被告共同承担。事实和理由：原告彭娇1991年2月出生于湖南省望城区，系垅中间组村民彭利武之女，出生后落户垅中间组，至今未曾迁出。2017年8月28日彭娇与外乡陈欢登记结婚，婚后彭娇的户口并未迁往男方家庭。原告户籍在垅中间组，有权同其他村民享有同等参与分配集体土地补偿款的权利。2017年11月至起诉时止，垅中间组共四次分配土地补偿款，分别为：2017年11月23日人均6077.59元，2018年4月19日人均11597元，2019年1月3日人均9490元，2021年2月4日人均7492.79元，人均共计34657.38元。除了2017年11月23日那次原告参与了分配，其余三次分配原告均未参与。原告作为集体组织成员依法应享受的土地补偿款，被告垅中间组却一直以原告彭娇系外嫁女为由拒绝发放。根据相关法律规定，被告垅中间组的行为严重侵害了原告的合法权益。垅中间组系黄金园村委会的下属村民小组，黄金园村委会对垅中间组在事关全组村民重大利益的事项上（诸如征地补偿费的使用、分配方案等）具有一定的监督、管理和指导职责，而在上述三次征地补偿费的发放中，黄金园村委会未尽到合理的监督、指导之责，主观上虽无与被告垅中间组共同实施侵权行为的意思联络和侵权故意，但在客观上放任了垅中间组的违法分配行为，主观形态上属于过失，应对垅中间组支付原告征地补偿款的义务承担补偿责任。综上所述，根据我国相关法律的规定，被告垅中间组、黄金园村委会的行为已严重侵害了原告的合法权益，为维护合法权益，故原告提起上述诉求。 被告垅中间组辩称，一、本案不属于人民法院受案审理的范畴，且本案所有原告应当先行启动集体经济组织成员身份认定的前置程序，并应当提交其属于集体经济组织成员的基础证据。根据《长沙市望城区征地补偿安置办法》第八条、第九条的规定，街道办事处、镇人民政府承担组织农村集体经济组织成员身份认定工作，村委会、农村集体经济组织成员身份认定工作。所以，集体经济组织成员的身份认定主体并非人民法院，原告的起诉应当依法予以驳回。二、原告不具有被告集体经济组织成员资格，不应当享受集体经济组织成员所带来的收益，原告的诉讼请求应当全部予以驳回：1、原告未分得被告集体经济组织所有的田土，没有在被告村组建设房屋。根据被告的了解，原告丈夫在长沙市开福区××路（主城区）购买了商品房，原告与丈夫一同居住在上述房屋，并没有在被告村组实际生产、生活。很显然原告不满足被告村组集体成员的基础条件。2、原告虽然户籍显示在被告村组，但均未履行任何村组集体组织成员应当尽到的义务。2016年村组需要修路，根据村组成员共同商讨决定，村组每一户头需要按照2600元的标准进行出资，以共同建设美好家园。二原告没有按照村组规定进行任何出资，也没有出力。二原告的消极行为足以表明其自身都没有以集体经济组织成员来看待和要求自己。根据权利义务对等原则以及公平原则，原告没有参与集体任何公共建设、对集体事业漠不关心、袖手旁观，当然不能享有集体组织所带来的收益。3、2017年10月25日，被告通过民主议事的形式召开村组会议并依法制定了《望城区黄金园街道黄金园村垅中间组集体管理制度及协议》，该协议经过了村组每一户的签字确认，程序和内容均正当合法，应当对被告、原告双方产生法律效力。该协议明确约定对于原告的情况，是不能享受集体组织成员收益分配的。同时，原告彭娇的父亲彭利武作为时任组长在协议上亲笔签名，彭利武在女儿系投靠父亲而得以落户被告村组的情况下，在签字确认之前已经将协议内容告知了其女儿，故原告亦应当受到该制度的约束。原告现通过诉讼的方式来主张集体经济组织成员收益，是有违诚信原则的表现，不应得到法律的支持。4、原告诉请的2017年11月23日被告村组分配的土地补偿款已经超过3年的诉讼时效，显然不应当得到支持。5、为查明案件真实情况，被告认为贵院应当责令原告自行提供其社保缴纳情况信息表、土地承包经营权证，以查明原告的工作情况和土地承包情况。综上，原告虽然户口位于被告处，但没有在被告村组生产、生活，也没有尽到集体经济组织成员的法定义务。结合原告明确表示同意受到被告所有村民共同制定的村规民约的约束，不应当享有被告的集体收益，恳请贵院依法驳回原告的诉讼请求。 被告黄金园村委会未向本院提交书面答辩状，亦未到庭发表答辩意见。 本院经审理认定事实如下： 彭娇于1991年2月10日出生，其出生后即落户在垅中间组。2017年8月28日，彭娇与外村男子陈欢登记结婚，婚后彭娇的户口未迁出垅中间组。 2017年起，垅中间组将该组因长益复线项目所获得的土地补偿金向组民进行四次分配，分别是2017年11月23日人均6077.59元、2018年4月19日人均11597元、2019年1月3日人均9490元、2021年2月4日人均7492.79元，人均共计34657.38元；原告参与了2017年11月23日人均款项6077.59元的分配，后三次分配合计人均28579.79元，垅中间组以原告系“外嫁女”为由未向原告进行分配。 另查明，陈欢户籍地长沙市开福区××路街道江滨社区于2021年2月1日出具证明，证明中载明彭娇的户口一直未迁入该社区，在该社区也未享受过任何国家的征地、拆迁补偿和集体收益分红等相关的国家补偿补助。 上述事实，有常住人口登记卡、结婚证、江滨社区证明、《黄金园村垅中间组项目土地补偿资金分配表》、银行流水明细表、庭审笔录等证据在卷予以佐证，足以认定。 本院认为，彭娇是否具有垅中间组集体经济组织成员资格是判断其是否享受案涉集体收益款分配的依据。本案中，彭娇自出生后即落户在垅中间组，原始取得垅中间组集体经济组织成员资格，其户口未迁出该组，亦无证据证实彭娇丧失垅中间组集体经济组织成员资格，故彭娇仍然具有垅中间组集体经济组织成员资格，应享有与垅中间组其他组民同等待遇。虽然垅中间组对于土地征收等集体收益的处置，可以根据自治原则自行制定分配方案，但制定的方案不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，而侵犯村民的合法权利。垅中间组拒绝向彭娇分配集体收益款28579.79元，于法无据，侵害了彭娇的合法权益。原告主张被告垅中间组向其支付土地补偿款及集体收益分红28579.79元的诉讼请求，本院予以支持。 被告垅中间组系被告黄金园村委会的下属村民小组，黄金园村委会对村民小组在事关全体村民重大利益的事项上（诸如征地补偿费的使用、分配方案等）具有一定的监督、管理和指导职责。但黄金园村委会并非垅中间组上述案涉款项的受益方，亦非垅中间组上述案涉款项分配的决议主体，由黄金园村委会在保管、监管垅中间组的财产范围内对垅中间组上述款项支付义务承担补充给付责任为宜。 综上，依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第二十八条第三款，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款,《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、被告长沙市望城区黄金园街道黄金园村垅中间组于本判决生效之日起十日内给付原告彭娇集体收益款28579.79元； 二、被告长沙市望城区黄金园街道黄金园村村民委员会在保管被告长沙市望城区黄金园街道黄金园村垅中间组财产范围内对上述给付义务承担补充责任； 三、驳回原告彭娇的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费514元，减半收取计257元，由被告长沙市望城区黄金园街道黄金园村垅中间组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 员  高 芳 二〇二一年四月二十日 法官助理 张 慧 代理书记员  谭思佳 附相关法律条文： 《中华人民共和国民法总则》 第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。 属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。 《中华人民共和国妇女权益保障法》 第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。 第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。 因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。 《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》 第一条第二款民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。