辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽行终317号上诉人（一审原告）：沈阳市圣宝活性炭厂（有限公司）。住所地：辽宁省沈阳市铁西区大青乡德胜村。法定代表人：冯金香，该公司总经理。委托诉讼代理人：乔洪兴，该公司工作人员。被上诉人（一审被告）：沈阳市人民政府。住所地：辽宁省沈阳市浑南区沈中大街206号。法定代表人：王新伟，沈阳市人民政府市长。委托诉讼代理人：刘智，沈阳市政府办公室工作人员。委托诉讼代理人：吴锦，沈阳市司法局工作人员。沈阳市圣宝活性炭厂（有限公司）（以下简称圣宝公司）因诉沈阳市人民政府信息公开一案，不服辽宁省沈阳市中级人民法院（2020）辽01行初366号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人圣宝公司的法定代表人冯金香、委托诉讼代理人乔洪兴，被上诉人沈阳市人民政府的委托诉讼代理人刘智、吴锦到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明：圣宝公司于2020年5月8日向沈阳市人民政府申请信息公开，请求公开沈政地征字〔2011〕0315号用地文件中圣宝公司工矿用地0.3735公顷的市县政府批准土地征收补偿安置方案的批准文件。后沈阳市人民政府于2020年6月15日作出《沈阳市人民政府办公厅依申请公开政府信息告知书》（沈政依申请〔2020〕20号），告知圣宝公司：“1、征地补偿安置方案不是本机关制作保存，故无法提供相关信息。2、征地补偿安置方案的批准文件信息本机关未制作保存，不掌握相关信息。”圣宝公司对此不服，诉至一审法院。一审法院认为：本案中圣宝公司向沈阳市人民政府申请公开政府信息的内容为：“沈政地征字〔2011〕0315号用地文件中圣宝公司工矿用地0.3735公顷的市县政府批准土地征收补偿安置方案及批准文件。”根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”按照上述规定可见，圣宝公司所申请公开的征地补偿安置方案的批准机关应为有关的市、县人民政府。而案涉的征收工作系由沈阳市铁西区人民政府组织开展，沈阳市人民政府并不是征收主体，圣宝公司所申请的政府信息并非由沈阳市人民政府制作或保存。因此，沈阳市人民政府于2020年6月15日作出《沈阳市人民政府办公厅依申请公开政府信息告知书》（沈政依申请〔2020〕20号）认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。圣宝公司的诉讼请求不能成立，一审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回圣宝公司的诉讼请求。案件受理费50元，由圣宝公司承担。圣宝公司上诉称：请求撤销一审判决，并依法重审；由沈阳市人民政府承担本案一审、二审诉讼费用。事实和理由：1、一审法院庭审质证没有告知圣宝公司采信沈阳市人民政府的哪条证据。2、沈阳市人民政府没有依法举证圣宝公司申请公开的信息不是其制作和保存的。3、一审法院认为圣宝公司向沈阳市人民政府申请公开的政府信息是市、县政府批准土地征收补偿安置方案的批准文件。根据《中华人民共和国土地管理实施条例》第二十五条第三款的规定：土地征收补偿、安置方案报市、县政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……。按照上述规定可见，圣宝公司所申请公开的征地补偿安置方案的批准机关应为市、县人民政府，而案件涉及的征收工作系由沈阳市铁西区人民政府组织开展，沈阳市人民政府并不是征收主体。以一审法院认为本案的主要焦点是土地的征收主体是沈阳市人民政府还是铁西区人民政府。依据铁西区政府〔2020〕第24号政府信息告知书所示，铁西区政府并未对圣宝公司土地进行征收，以此证明铁西区政府并不是土地征收的主体。圣宝公司依据《辽宁省建设用地审查报批管理规定》第五项审查报批程序第一条：各市国土资源管理部门按照国家和省有关规定，建设用地请示并附对县级政府拟定的农用地及未利用土地转用、补充耕地、征收土地和供地方案的书面审查意见及有关材料，报市政府同意后，以市政府名义报省政府同时抄报省国土资源厅。按照上述规定又依据沈政地征字〔2011〕0315号沈阳市政府（用地）文件。己经明确确定沈阳市人民政府才是土地征收主体。而圣宝公司所申请公开的征地补偿安置方案的批准文件信息就应该由沈阳市人民政府公开。如果一审法院判决成立，在没有市、县人民政府批准征地补偿安置方案的前提下，足以证明土地征收程序违法。4、圣宝公司认为一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审判决。沈阳市人民政府答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，同意一审判决内容。1、沈阳市人民政府具有对圣宝公司政府信息公开申请作出答复的法定职权且符合法定程序。2、沈阳市人民政府作出的告知书认定事实清楚，适用法律正确，根据圣宝公司申请，征求了土地部门的意见，尽到了查找义务，依据政府信息公开条例第三十六条第（五）项的规定作出告知书符合法律规定。请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决一致，本院予以确认。本院认为：圣宝公司提起本诉在起诉状中载明的诉讼请求是：1、请求判决沈政依申请〔2020〕20号政府信息告知书行为违法。2、请求判决沈阳市人民政府履行政府信息公开职责，依法依规公开真实的信息。3、诉讼费用由沈阳市人民政府承担。本案的争议焦点是沈阳市人民政府作出的《依申请公开政府信息告知书》（沈政依申请〔2020〕20号）是否符合法律规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，圣宝公司向沈阳市人民政府申请公开政府信息的内容为：“沈政地征字〔2011〕0315号用地文件中圣宝公司工矿用地0.3735公顷的市县政府批准土地征收补偿安置方案及批准文件。”修订前的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”卷宗所附《沈阳市规划和国土资源局铁西分局征地补偿安置方案公告》载明：“征地单位名称：铁西区人民政府”，据此可知，本案的征收责任主体是铁西区人民政府，而非沈阳市人民政府。圣宝公司向沈阳市人民政府申请公开的信息，不符合前述的信息公开条例和土地管理法及其实施条例的规定。并且从本案事实来看，沈阳市人民政府收到圣宝公司的信息公开申请后，向沈阳市自然资源局发出了征求意见函，履行了自己的职责。在没有查找到圣宝公司所申请公开的信息后，作出了被诉的依申请公开政府信息告知书，符合法律规定。经本院审查，信息公开程序符合法律规定，圣宝公司对程序亦无异议。因此，圣宝公司的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。圣宝公司的上诉主张不能成立，对其上诉请求本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人沈阳市圣宝活性炭厂（有限公司）负担。本判决为终审判决。审判长 李 明审判员 曹丽华审判员 曹 弘二〇二一年四月二十七日法官助理刘春晓书记员赵晓迪