成都市成华区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0108民初16226号 原告：四川省核工业地质调查院，住所地成都市二环路东四段298号。 法定代表人：邓霜岭。 委托诉讼代理人：吴增蕊，上海市锦天城（成都）律师事务所律师，特别授权。 被告：四川省恒生测绘服务有限公司，住所地绵阳市涪城区跃进路北段319号渝阳圣水明珠9栋1层8号。 法定代表人：罗在友，系执行董事。 委托诉讼代理人：罗林，男，汉族，系公司员工，特别授权。 委托诉讼代理人：申虎，四川众城律师事务所律师，一般授权。 原告四川省核工业地质调查院与被告四川省恒生测绘服务有限公司合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，于2021年1月6日公开开庭进行了审理，原告四川省核工业地质调查院委托诉讼代理人吴增蕊、被告四川省恒生测绘服务有限公司委托诉讼代理人罗林、申虎到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告四川省核工业地质调查院向本院提出诉讼请求：判令被告向原告超付协作费1205000元。事实与理由：原告与案外人四川常盛勘测设计有限公司于2015年5月签订《安岳县农村土地承包经营权确权登记发证项目委托合作合同》（简称“协作合同”），约定常盛公司为原告安岳县农村土地经营权确权登记发证项目提供技术服务。后原、被告及常盛公司三方于2016年5月8日签订《测绘地理信息项目三方协议》（简称“三方协议”），约定被告承继《协作合同》项下合同权利义务，被告并认可自己已向昌盛公司支付的550000元费用。上述《三方协议》签订后，被告并未按照《协作合同》约定及时完成其应当完成的技术服务内容，仅仅完成合同约定服务内容的第一阶段即外业调查工作（外业调查部分甚至亦未完整履行，被告至今未向原告提交外业调查表、相关数据信息等资料），反而多次以项目推动、资料提供为条件要求原告提前借支服务费，否则不予推动项目且不提供资料。鉴于本项目为国家地理信息基础建设项目，系重大民生项目，为顺利推进本项目，原告迫于无奈多次向被告预支了服务费，累计向被告支付服务费1555000元，但在原告多次向被告预支服务费前提下，被告仍未根据合同约定完成后续合同义务，原告为确保该民生工程顺利推进，最终不得不另行委托其他外协单位进行后续工作。综上，根据《协作合同》第十二条第12.1款约定，即使不追究被告第一阶段外业工作的完成情况，认定被告完整履行了外业工作，原告应向被告支付的服务费亦仅为350000元，由此原告向被告多支付了1205000元，但经原告多次催讨，被告拒绝返还原告多付的服务费，为维护原告的合法权益，现依法向法院提起诉讼，请求法院依法判决。庭审中，四川省核工业地质调查院将诉讼请求金额变更为1255000元。 被告四川省恒生测绘服务有限公司辩称，1、原被告之间合同签订后，被告依约履行了合同义务，履行了包括但不限于外业调查、内业矢量化、一轮二轮公示、合同打印与签字等工作，被告在合同履行过程中没有任何违约行为，原告认为被告仅完成了外业调查与本案客观事实严重不符，原告的诉请及事实与理由均依法不能成立，请求法院依法驳回原告对被告的全部诉讼请求。2、原告向常盛公司支付了550000元，原告仅直接向被告支付了1005000元，前述1005000元还包含了支付宜宾项目50000元，安岳项目原告仅向被告直接支付了955000元，原告未按合同约定向被告足额支付费用，原告严重违反合同约定，被告将依法保留追究原告相关责任的权利。 经审理查明，四川省核工业地质调查院作为委托方（甲方），与四川常盛勘测设计有限公司作为协作方（乙方）签订了《安岳县农村土地承包经营权确权登记发证项目委托协作合同》，约定协作范围为安岳县8个乡镇国土二调耕地面积28.45万亩，协作工作内容为查清承包地块面积和空间位置、开展土地承包经营权确权登记颁证等。对协作工作实施进度安排及要求约定为：3.22015年5月20日-2015年6月30日，至少安排6人，完成摸底调查工作，并完成相应的摸底调查表格及相关资料。3.32015年7月1日-2015年11月15日，至少安排45人，完成外业调查，协作方负责内部质量检查工作，外业检查100%，内业100%检查，并填写甲方要求的检查记录表。3.42015年11月5日-2016年1月15日，至少安排16人（如因甲方内业导致时间拖延，此规定时间顺延）完成二轮公示及签字盖章工作。3.52016年1月20日-2月20日前，至少安排16人，完成本项目所有工作……对“协作工作的检查方式及提交成果”约定为……4.2成果提交4.2.1外业成果：向甲方提交地块调查工作底图（含电子版采集影像）、外业调查表（含电子版）、需要收集的相关数据信息，并保证图表一致性。4.2.2公示成果：甲方内业制作完成出公示图和工时阶段所需相关公示表格，由村、组（社）土地承包经营权确权登记工作组审核公示图以及相关表格后，在组（社）公示，修改登记，并由村、组（社）及村民进行确认修改签字盖章（二轮公示同上）。4.2.3扫描及打证：在省、市相关单位检查验收成果并确认后，由甲方提供扫描及打印设备，乙方提供人员进行成果扫描、档案资料整理归档和证件打印（所需证件由甲方提供）……协作总费用2276000元，另约定了相关质量标准、工作进度安排、协作工作检查方式及提交成果、双方权利义务、违约责任等。对于协作工作费用支付方式约定为：12.1完成摸底调查及相应表格录入，经项目负责人和总工办检查合格，支付50000元；外业完成总工作量的30%，经检查合格，支付100000元；外业完成总工作量的70%，经检查合格，支付100000元；外业全部完成，经检查合格，支付100000元；甲方收到第一笔项目款后，支付至总工作量费用的40%，工时完成和签字盖章完成，经项目负责人和总工办检查合格，支付总费用的10%；完成项目所有工作内容，经项目负责人和总工办检查合格，支付总费用的30%；后续费用支付按照收款进度同步支付。 2015年8月4日,四川省核工业地质调查院向四川常盛勘测设计有限公司支付50000元，2015年11月12日向四川常盛勘测设计有限公司支付100000元，2015年12月23日向四川常盛勘测设计有限公司支付100000元，2016年2月1日向四川常盛勘测设计有限公司支付100000元，2016年3月8日向四川常盛勘测设计有限公司支付50000元，2016年3月24日向四川常盛勘测设计有限公司支付50000元。上述转款费用为450000元。 2016年5月8日，四川省核工业地质调查院作为甲方，与四川常盛勘测设计有限公司作为乙方，四川省恒生测绘服务有限公司作为丙方，签订了《测绘地理信息项目三方协议》，约定1.甲乙双方同意解除签订的《安岳县农村土地承包经营权确权登记发证项目委托协作合同》（简称《协作合同》），且甲方不再向乙方支付任何费用。2.甲乙双方同意由丙方继续履行《协作合同》中乙方未完成的工作内容，《协作合同》中约定的内容对甲丙双方同据约束力，最终由丙方负责完成、提交项目全部资料并承担相应责任和义务。3.甲丙双方不再签订委托协作合同，由丙方完成原乙方未完成的工作内容，甲方按照《协作合同》的协作费用和支付方式向丙方支付协作费用，并扣减甲方已向乙方已支付的550000元协作费用。支付费用前丙方需开具与其名称一致的符合甲方要求的有效发票…… 2016年4月29日，四川省核工业地质调查院向四川省恒生测绘服务有限公司支付50000元，2016年7月8日向四川省恒生测绘服务有限公司支付50000元，2016年8月4日向四川省恒生测绘服务有限公司支付50000元，2016年9月18日向四川省恒生测绘服务有限公司支付50000元，2016年9月30日向四川省恒生测绘服务有限公司支付50000元，2016年11月18日向四川省恒生测绘服务有限公司支付100000元，2016年12月2日向四川省恒生测绘服务有限公司支付100000元，2017年1月20日向四川省恒生测绘服务有限公司支付200000元，2017年1月24日向四川省恒生测绘服务有限公司支付100000元和32657.24元，2017年2月17日向四川省恒生测绘服务有限公司支付52342.76元，2017年4月1日向四川省恒生测绘服务有限公司支付20000元，2017年5月23日向四川省恒生测绘服务有限公司支付50000元，2017年6月20日向四川省恒生测绘服务有限公司支付50000元，2017年7月11日向四川省恒生测绘服务有限公司支付150000元，2017年9月28日向四川省恒生测绘服务有限公司支付50000元，上述转款合计1155000元，四川恒生测绘服务有限公司对此称2017年1月24日转款是凉山项目支付我公司的费用，另有5万元是宜宾项目支付我方的费用。 2017年9月7日，四川省恒生测绘服务有限公司向四川省核工业地质调查院作数《关于安岳承包地确权项目工作推进计划及承诺》，承诺如下：……二、工作进度安排：2017年9月15日前完成护健、和平、努力和高屋四个乡镇的资料整理工作，在9月中旬县确权办召开推进会后开始证书打印工作，同时逐步解决未签订承包合同农户的遗留问题。2017年10月10日前完成元坝、李佳、和义忠义4个乡镇的承包合同签订和资料整理工作，并陆续开展证书打印工作。2017年12月15日前确保完成本项目的全部工作，包括证书打印和资料归档工作，发证率达到安岳县确权办的要求……三、……若2017年9月15日我公司未及时完成护健、和平、努力和高屋四个乡镇的资料整理工作或投入技术人员低于8人，我公司自愿受罚……六、2017年9月25日前完成元坝镇和和义乡承包合同签订并完成资料归档告知，经贵院检查合格后支付5万元工作经费；2017年10月15日前完成忠义和李佳镇合同签订并完成资料归档，经贵院检查合格后支付5万元工作经费；上述两项工时间节点滞后超过五天或者上述工作存在严重质量问题或者合同签订率低于80%，我公司自愿受罚…… 四川省核工业地质调查院提交有与四川虹宇天地测绘有限公司、茂名市友信测绘技术有限公司签订的《委托协作合同》，拟证明因被告无法履行合同，其另行委托第三方提供后续服务。 四川恒生测绘服务有限公司提交有硬盘、工资表、绩效表、聊天截图等，拟证明其依照约定履行合同义务，产生工作人员工资，项目通过了验收。四川省核工业地质调查员对此表示无法核实证据的真实性。 庭审中，四川省核工业地质调查院陈述，我方转款凭证显示给四川常盛勘测设计有限公司付款450000元，但三方协议上确认的金额为550000元，因四川常盛勘测设计有限公司申请付款后，还有一个付款周期的问题，根据四川常盛勘测设计有限公司付款申请，我方有一笔是应付200000元，但后面只付了100000元，另外100000元被告接手后直接向被告进行支付。对于成果交付问题，四川省核工业地质调查院称被告从未向原告办理过任何交接手续，四川省恒生测绘服务有限公司称验收时提交到项目上去了，原告公司陈院长在负责验收，没有相关纸质报告，都是通过微信或电话进行的沟通。对于成果有无进行公示，四川省恒生测绘服务有限公司称有进行公示。对于四川省恒生测绘服务有限公司有无其他证据证明相关成果检验合格，四川省恒生测绘服务有限公司称案涉项目确权办证工作已完成，根据农业部规定，案涉项目只有验收合格的情况下才能进入确权办证程序，农业局适用的数据资料与被告硬盘里的资料是一致的，由于时间久远及疫情影响，一时未调取完整的证据，请求法院允许延期调取。 庭审后，本院又于2021年3月31日组织双方进行询问，对于《安岳县农村土地承包经营权确权登记发证项目委托协作合同》中“甲方收到第一笔项目款后”，该项目款指什么，四川省核工业地质调查院称是业主方向我方支付的工程款，支付了一部分，还没有支付完毕，应该算是第一笔（项目款），因第一笔没有准确计算的金额。对于项目总费用，四川省核工业地质调查院称总费用2276000元，是按照总的工作面积28.45万亩计算的，实际开展工作面积18.04万亩，四川省恒生测绘服务有限公司对实际开展面积予以确认。 上述事实，有以下经庭审质证的证据予以证实：原、被告身份信息、委托协作合同、三方协议、转款凭证、承诺书、原被告双方陈述等。 本院认为，四川省核工业地质调查院与四川常盛勘测设计有限公司作为协作方签订了《安岳县农村土地承包经营权确权登记发证项目委托协作合同》，后双方又与四川省恒生测绘服务有限公司签订《测绘地理信息项目三方协议》，约定解除《安岳县农村土地承包经营权确权登记发证项目委托协作合同》，由四川省恒生测绘服务有限公司继续履行《协作合同》中四川常盛勘测设计有限公司完成的工作内容，上述协议合法有效，对当事人具有约束力。对于四川省核工业地质调查院主张四川省恒生测绘服务有限公司返还1205000元，本院认定如下： 《测绘地理信息项目三方协议》确定四川省核工业地质调查院按照《协作合同》的协作费用和支付方式向四川省恒生测绘服务有限公司支付协作费用，并扣减四川省核工业地质调查院已向四川常盛勘测设计有限公司已支付的550000元协作费用。该条款仅约定了550000元在协作费用中予以扣减，且系支付给案外人四川常盛勘测设计有限公司，不能视为该550000元费用的全部或部分系向四川省恒生测绘服务有限公司支付，因此该550000元费用中的200000元，四川省核工业地质调查院无权主张四川省恒生测绘服务有限公司返还；对于剩余1055000元，在四川省核工业地质调查院已经提供付款凭证的情况下，应由四川省恒生测绘服务有限公司举证证明其完成了相应工作量，四川省恒生测绘服务有限公司虽辩称其已经履行了合同义务，但其提交的证据不足以证明其履行了检查合格、成果提交等义务。虽四川省恒生测绘服务有限公司辩称2017年1月24日的款项是凉山州项目费用，但并未对此提供证据予以证明，本院对四川省恒生测绘服务有限公司上述抗辩不予采信。 据此，本院依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民法典》时间效力的若干规定第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下： 一、被告四川省恒生测绘服务有限公司于本判决生效之日起十日内，向原告四川省核工业地质调查院返还超付的协作费1055000元； 二、驳回原告四川省核工业地质调查院其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费7822.5元，由被告四川省恒生测绘服务有限公司负担6822.5元，原告四川省核工业地质调查院负担400元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 本案判决书生效后，负有履行义务的当事人应当依法按期履行。逾期未履行的，权利人申请执行后，人民法院依法对相关当事人采取限制高消费、列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判员  贾少朋 二〇二一年四月二十五日 书记员  范 帆