四川省蓬安县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）川1323民初458号 原告：刘素清，女，1956年4月8日出生，汉族，住四川省蓬安县。 委托诉讼代理人：邓国禄，蓬安县天府法律服务所法律工作者。 被告：蓬安县周口街道三湾堰社区居民委员会，住所地蓬安县周口街道嘉陵东路7号，统一社会信用代码55511323MEA237904Y。 负责人：汪冬林，主任。 委托诉讼代理人：敖茂林，副主任。 委托诉讼代理人：周里果，男，1968年3月2日出生，汉族，住四川省蓬安县。 原告刘素清与被告蓬安县周口街道三湾堰社区居民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2021年2月20日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告刘素清及其委托诉讼代理人邓国禄，被告蓬安县周口街道三湾堰社区居民委员会的委托诉讼代理人敖茂林、周里果到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 刘素清向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告向原告支付征地安置补助费、土地补偿费、青苗费等共计48,441元；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告系被告（原蓬安县相如镇敖家沟村）村民，一直以来均履行自己作为村民的义务。2019年，蓬安县相如镇敖家沟村村民委员会与蓬安县相如镇人民政府签订了《聚居点建设用地补偿安置协议书》，征用蓬安县相如镇敖家沟村的土地10.92亩，其土地补偿费195,144元，安置补助费366,490元，青苗、林木及附着物补偿费用45,079元。后又因修建蓬安县绕城北路，征用蓬安县相如镇敖家沟村的土地42.39亩，其土地补偿费637,414元，安置补助费1,006,522元，青苗、林木及附着物补偿费用205,403元。上述款项已于2019年5月转入被告账户。在两次征地中，原告承包经营的土地被征用1.56亩，被告制定征地补偿费分配方案一和方案二，并向相如镇人民政府提交了符合征地安置条件的人员名单，方案中都存在让部分人多分、部分人少分，甚至让原告不分配因修建蓬安县绕城路而征地的土地补偿费与安置补助费。原告认为，土地补偿费是对每个村经济组织丧失土地所有权的补偿，应当补偿给农村集体经济组织，农村集体经济组织的所有成员对土地补偿费都享有相应的权利。安置补助费是补偿给土地承包经营权人的，是对其丧失土地承包经营权的补偿。原告既是农村集体经济组织的成员，又是被征收土地的土地承包经营权人，不能剥夺其分配的权利。因此，为维护原告的合法权益，依法起诉要求支持诉讼请求。 蓬安县周口街道三湾堰社区居民委员会辩称，1.原告所诉应驳回起诉；2.本次征地时原告已被安置补偿，转为城镇户口，不再是蓬安县相如镇敖家沟村的村民，不应该享受相应补偿，原告在第一次征地后已经购买了社会保险，且已享受养老保险，不存在第二次征地时还享受村民同等待遇；3.原告户籍已农转非且已购社会保险，不应再享受第二次征地补偿，征地补偿都是按村社人员讨论的方案分配，村民自治，只要不违法就应当得到支持，村民委员会只是协助作用；4.农转非以后本身不再属于村民，再次进行分配对于其他未安置的村民来说就不公平，而目前对原告的土地承包经营权没有回收时，原告可以使用，但不代表土地是原告所有，因为土地属于集体所有，原告农转非后不是集体经济组织成员，就没有土地承包经营权。 本院经审理认定事实如下：刘素清原系原蓬安县相如镇敖家沟村四组农村居民，其作为户主于1997年1月承包了原蓬安县相如镇敖家沟村四组土地2亩，承包期自1997年1月1日至2026年12月31日止。2011年，因国家建设需要对原蓬安县相如镇敖家沟村四组进行征地，按照当年的征地补偿方案，刘素清与蓬安县人民政府统一征拨用地办公室于2011年4月22日签订《人员安置协议》，依法对刘素清采取“农转非”一次性货币补偿方式安置，刘素清取得相应土地补偿费和安置补助费并获得建立相应社会保险关系的待遇；同年6月15日，刘素清迁移户口转为城镇居民。之后，刘素清按征地政策已享受城镇居民养老保险待遇。2019年，原蓬安县相如镇敖家沟村村民委员会、蓬安县相如镇敖家沟村四组社员代表与蓬安县相如镇人民政府签订《聚居点建设用地补偿安置协议书》、《征收土地补偿安置协议书》，分别征收该村四组的集体土地10.92亩、49.45亩，共计60.37亩，获得征地补偿费956,450元、安置补助费1,997,239元、青苗林木及地面附着物补偿费361,992元（其中青苗补偿费按1,880元/亩、耕地林木补偿费按800元/亩计算），共计3,315,681元。原蓬安县相如镇敖家沟村村民委员会组织该村四组村民讨论后于2019年8月1日确定《关于敖家沟村四组征地安置分配方案二》，该组社员及刘素清在该分配方案上签字确认，对土地补偿费、安置补助费、青苗林木附属物分配方案为：一、全社农业人口226人，绕城北路征地应安置人员113人，通过代表及大部分群众同意，人员安置从高龄到低龄进行安置分配。二、青苗附属物补偿是谁家的就补偿给谁家，聚居点建设的两补费用全部拿出来，分给这次整个征地所占田土的，并且按面积进行分配。三、零星林木及全队的所有附属物，全部分给没有参加享受安置的113人进行平均分配。四、田土不再进行调整，以后不管征地租地，只要是涉及到土地的经济利益：1.户口不在本集体经济组织内、2.凡是已经享受了安置分配的，一律不参加本集体组织的红利分享。刘素清原承包户头的承包地被征收1.56亩，经全村统一标准折算后，按该村的分配方案，刘素清不能获得安置和土地补偿费，但可获得按1,840元/亩计算的青苗补偿费2,870.4元。原蓬安县相如镇敖家沟村四组所有被征地对象的安置补偿费，土地补偿费，青苗、林木、地上附着物补偿费均由原蓬安县相如镇人民政府直接发放，刘素清是青苗补偿费的发放对象，其已签字确认并获得发放的青苗补偿费2,870.4元。 另查明，原蓬安县相如镇敖家沟村现已并入蓬安县周口街道三湾堰社区。 本院认为，本案的争议焦点为：刘素清是否具有原蓬安县相如镇敖家沟村四组的集体经济组织成员资格，是否有权分得承包地征收的土地补偿费、安置补助费及青苗、林木和地上附着物补偿款。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用”以及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，青苗及土地附着物归承包人所有，安置补助费应当专款专用。土地补偿费的分配主体系征地补偿安置方案确定时具有集体经济组织成员资格的人，对农村集体经济组织成员身份的认定，应当在法律规定范围内，综合考虑当事人生产生活状况、户口登记状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素认定相关权利主体。本案中，刘素清在2011年的土地征收中已获得土地补偿和安置，并已变更为城镇居民户籍，享受了城镇居民养老保险待遇，其基本生活保障来源于城镇，而非蓬安县相如镇敖家沟村，尽管其对所承包的原蓬安县相如镇敖家沟村四组的案涉1.56亩土地在征地时享有土地承包经营权，但相应的土地补偿费是对失地的补偿，应归农村集体经济组织所有，亦应由农村集体经济组织讨论决定进行分配；安置补助费亦应由农村集体经济组织用于人员安置，刘素清已因2011年征地获得安置，就不再属于被安置人员，不能获得安置补助费，故原蓬安县相如镇敖家沟村村委会及该村四组村民讨论决定本案所涉土地补偿费和安置补助费的分配方案，符合《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，刘素清不具有蓬安县相如镇敖家沟村四组的集体经济组织成员资格，无权参与属于案涉土地补偿费和安置补助费的分配，本院对其相应诉请不予支持。至于刘素清主张的青苗、林木和地上附着物补偿费的诉请，基于其系案涉土地实际经营权人，其有权因被征土地获得地上附着物及青苗补偿费。因该村集体经济组织根据征地实际面积已确定相应统一标准1,840元/亩的方案，刘素清也已签字领取相应补偿费2,870.4元，现其不认可该数额方案没有法律依据，故对该项诉请不予支持。其主张林木补偿费的诉请，原蓬安县相如镇敖家沟村村委会及该村四组村民讨论决定零星林木补偿费及地上所有附着物的补偿费由未参与安置的人员均分，系将属于刘素清所有的林木补偿费作为集体经济组织进行分配，无相应法律依据，故被告应将其收到的属于刘素清的林木补偿费1,248元（800元/亩*1.56亩）分配给刘素清。刘素清未举证证明其在案涉征地中有相应的地上附着物，同时属于集体经济组织的地上附着物补助费部分由原蓬安县相如镇敖家沟村村委会及该村四组村民讨论决定进行分配不违反法律法规的规定，故对刘素清主张地上附着物补偿费的诉请不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、蓬安县周口街道三湾堰社区居民委员会于本判决发生法律效力之日起五日内分配给刘素清林木补偿费1,248元； 二、驳回刘素清的其他诉讼请求。 案件受理费506元(刘素清已预交)，由刘素清负担456元，蓬安县周口街道三湾堰社区居民委员会负担50元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 本案判决生效后，负有履行义务的当事人应当依法按期履行。逾期未履行的，权利人申请执行后，人民法院依法对相关当事人采取限制高消费、列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审 判 长  吕 凤 人民陪审员  母文生 人民陪审员  韦锡洪 二〇二一年四月十六日 书 记 员  陈 佳