黑龙江省双鸭山市尖山区人民法院行 政 裁 定 书（2021）黑0502行初22号原告：周金龙，男，1973年6月18日出生，汉族，系中国农业银行双鸭山分行职工，住黑龙江省双鸭山市尖山区。委托诉讼代理人：徐延禄，黑龙江中程佳易律师事务所律师。被告：双鸭山市自然资源局，住所地：黑龙江省双鸭山市尖山区卧虹桥南侧铁西路1号。法定代表人：于海涛，双鸭山市自然资源局局长。行政负责人：徐仁广，双鸭山市自然资源局副局长。委托诉讼代理人：刘俐君，女，1970年5月1日出生，汉族，系双鸭山市自然资源局不动产登记中心工作人员，住黑龙江省双鸭山市尖山区。委托诉讼代理人：薛成海，黑龙江薛成海律师事务所律师。原告周金龙诉被告双鸭山市自然资源局（以下简称市自然资源局）依法履行职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理本案，现已审理终结。原告周金龙诉称，在执行××市华鑫房地产开发有限公司民间借贷一案中，经双鸭山市尖山区人民法院执行局执行，于2019年2月1日以拍卖保留价5717920元价格接收抵债资产，双鸭山市尖山区人民法院下达了（2017）黑0502执327号之十八号执行裁定书。2019年双鸭山市尖山区人民法院向被告双鸭山市自然资源局送达了《协助执行通知书》，通知被告将位于双鸭山市××文化路××路（双国用（2016）第00097号）地号23050220406GD00003的地下空间使用权变更登记到原告周金龙名下。被告在接到《协助执行通知》后拒不履行登记义务，以各种理由推诿、不作为，导致原告至今未能取得该地块的权属登记证书。原告认为，被告双鸭山市自然资源局作为法定不动产登记机关，拒不履行生效的法律文书确认的义务，在原告多次提出履行保护财产权法定职责时，即不履行亦不予作出合理答复，严重侵害原告的合法权益，为此诉至法院，1、要求被告依法履行职责，将位于双鸭山市××文化路××路（双国用（2016）第00097号）的地下空间使用权变更登记到原告周金龙名下；2、诉讼费用由被告承担。被告市自然资源局辩称，原告从未向我单位提出申请书面的变更（转移）登记申请，对原告的起诉应当驳回。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。事实上原告从来没有根据法律的规定向我局提出书面的变更（转移）申请，因此，应当驳回原告的起诉。双鸭山市尖山区人民法院（2017）黑0502执327号之十二号《协助执行通知书》超出了我方的协助范围和违反了法律规定。原双鸭山市体育局和双鸭山市华鑫房地产开发有限公司没有按照行政法规的规定进行投资开发，不符合转让的条件，属于登记机关不予登记的范围，如登记则违反了行政法规的规定。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十九条：未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让；《不动产登记暂行条例》第三章第二十二条第一项规定违反法律、行政法规规定的情形，不动产登记机构应当不予登记。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《不动产登记暂行条例》均为行政法规，因案涉的标的物没有开发建设，故不应当转让。同时，国有建设用地使用权出让合同（合同编号20110045）第二十一条也有相同的约定。双鸭山市尖山区人民法院（2017）黑0502执327号之十二号《协助执行通知书》，直接影响第三人双鸭山市教体局的体育场改造项目的实施。2014年4月双鸭山市华鑫房地产开发有限公司办理了体育场改造《建设工程规划许可证》（地下、地上）。体育场改造项目是一个整体建设工程项目，地上项目单位是市体育局（现合并为双鸭山市教体局），与地下空间权建设项目单位应统一开发建设；如按照裁定将该“地下空间权”执行给周金龙，该用地许可发生了新的变化，因地上体育馆目前尚未施工建设，将无法执行原双鸭山市华鑫房地产开发有限公司与双鸭山市体育局签订的协议，导致体育场改造这个公益设施项目将无法实施，可能彻底成为烂尾工程。从保护公共利益的角度出发，在垫资建设没有完成前，应当停止执行。双鸭山市尖山区人民法院协助执行的法律依据发生变化。1、接到双鸭山市尖山区人民法院的《协助执行通知书》，我局发现不可操作的情况后，向双鸭山市尖山区人民法院提出了《执行异议书》，双鸭山市尖山区人民法院在2020年12月21日向我局出具《复函》一份，告知我局可以申请执行监督，并告知我局双鸭山市尖山区人民法院中止周金龙与双鸭山市华鑫房地产开发有限公司民间借贷纠纷的执行。2、目前我局已经向双鸭山市尖山区人民法院和双鸭山市中级人民法院先后提交了《执行监督申请书》，申请撤销双鸭山市尖山区人民法院（2017）黑0502执327号之十八号《执行裁定书》和（2017）黑0502执327之十二《协助执行通知书》，目前等待答复中。请求人民法院驳回原告的起诉。经审理查明，2019年1月31日，本院作出（2017）黑0502执327号之十八号执行裁定书，裁定如下：一、将被执行人（双鸭山市华鑫房地产开发有限公司）享有的位于双鸭山市××文化路××路一块土地使用权地下空间权[双国用（2016）第00097号]作价5717920元，交付申请执行人周金龙抵偿被执行人双鸭山市华鑫房地产开发有限公司履行本院作出的（2017）黑0502民初527号民事调解书确定的给付义务，办理此土地使用权地下空间权过户手续所缴纳的税款及费用均由申请执行人负担。此土地使用权地下空间权自本裁定送达申请执行人时起转移。二、申请执行人周金龙可持本裁定书到登记机构办理相关土地使用权地下空间权过户登记手续。2019年1月31日，本院作出（2017）黑0502执327号之十二号协助执行通知书，将被执行人（双鸭山市华鑫房地产开发有限公司）享有的位于双鸭山市××文化路××路一块土地使用权地下空间权[双国用（2016）第00097号即国有建设用地使用权出让合同号为：20110045]更名为周金龙。该协助执行通知书已向被告送达，被告并未协助执行。为此，原告周金龙于2020年1月27日向本院起诉，1、要求被告依法履行职责，将位于双鸭山市××文化路××路[双国用（2016）第00097号]的地下空间使用权变更登记到原告周金龙名下；2、诉讼费用由被告承担。另查明，2020年12月21日，双鸭山市尖山区人民法院向被告市自然资源局复函，复函称，本院于2020年12月11日作出了（2020）黑0502民监5号民事裁定，对周金龙与双鸭山市华鑫房地产开发有限公司民间借贷纠纷一案再审，同时中止此案的执行。本院认为，根据最高人民法院《关于行政机关不履行人民法院协助执行义务行为是否属于行政诉讼受案范围的答复》（2013年7月29日，〔2012〕行他字第17号）的规定，行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，公民、法人或者其他组织对该行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼受案范围。行政机关拒不履行协助义务的，人民法院应当依法采取执行措施督促其履行：当事人请求人民法院判决行政机关限期履行协助执行义务的，人民法院不予受理。本案中，原告周金龙的诉讼请求与本院作出（2017）黑0502执327号之十二号协助执行通知书的内容一致。因此，原告周金龙的起诉不属于人民法院行政诉讼受案范围。故依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项规定，裁定如下：驳回原告周金龙的起诉。诉讼费50元，退还原告周金龙。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于双鸭山市中级人民法院。审 判 长  董 曼人民陪审员  许卫平人民陪审员  刘明辉二〇二一年四月十三日书 记 员  刘政丹