安徽省亳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖16行终71号 上诉人（一审原告）梁皊，女，1968年6月18日出生，汉族，户籍地亳州市谯城区，现住安徽省亳州市经济开发区。 被上诉人（一审被告）亳州市自然资源和规划局，住所地安徽省亳州市谯城区光明路129号，社会统一信用代码11341600MB18907385。 法定代表人金星，该局局长。 委托诉讼代理人邵长龙，该局工作人员。 上诉人梁皊因诉被上诉人亳州市自然资源和规划局不履行特定职责一案，不服安徽省亳州市谯城区人民法院（2020）皖1602行初136号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2021年4月16日公开开庭审理了本案。上诉人梁皊及被上诉人亳州市自然资源和规划局的委托代理人邵长龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明，2020年7月7日，被告亳州市自然资源和规划局收到原告梁皊邮寄来的《行政复议申请书》。经审查，被告认为原告的行政复议申请无具体的行政复议请求、理由表达亦不清楚。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请必须符合有具体的行政复议请求和理由等受理条件。本案中，原告提出行政复议申请无明确且具体的行政复议请求和理由，2020年7月8日，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，依法作出亳自然资规复不受字〔2020〕18号《决定不予受理书》：不予受理申请人的行政复议申请，并依法向原告送达该文书。2020年7月9日，原告予以签收。 另查明，一审法院于2020年7月21日收到梁皊邮寄的行政诉讼状，梁皊对亳州市自然资源和规划局及亳州市自然资源和规划局谯城分局提起行政诉讼，请求：1.撤销被告在2020年7月8日作出的不予受理决定书作出以规划使用155亩填发扣留集体土地使用40年赔偿4451亿元的赔偿决定书；2.判令被告受理原告的行政复议决定书作出行政复议谯城分局赔偿，原告为一户3人被扣93亩合同产权的征用损失赔偿1.4亿元；3.本案由被告承担诉讼费用。一审法院经审查认为，梁皊诉讼请求不明确，一审法院向其发出补正告知书，要求其明确诉讼请求。补正后的诉求为：1.撤销被告行政复议不予受理决定书；判令被告作出受理申请的行政赔偿决定书；2.判令被告作出要求原告补正行政复议申请的复议决定书；3.本案由被告承担诉讼费用。一审法院于2020年8月12日作出（2020）皖1602行初135号行政裁定书，关于补正后的诉讼请求1，结合起诉人提交的相关材料可知其诉求是请求撤销亳州市自然资源和规划局于2020年7月8日作出的亳自然资规复不受字（2020）18号不予受理决定书，判令被告作出受理原告复议申请的决定书。可视为梁皊有明确的诉讼请求。关于补正后的诉讼请求2，仍然是表述逻辑混乱，语句不通，诉讼请求不明确，不符合起诉条件。综上，对补正后的诉讼请求1一审法院将另行编立案号进行立案。对于补正后诉讼请求2，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、第五十一条第二款的规定，一审裁定：对梁皊的起诉，一审法院不予立案。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，被告对原告作出亳自然资规复不受字〔2020〕18号《决定不予受理书》，该不予受理决定书事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，一审法院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，一审判决：驳回原告梁皊的诉讼请求。案件受理费50元，由原告梁皊负担。 梁皊上诉称，长期承包充分集体生产队124人划三个村民组每组41人被多占42人247.8亩（加308亩计555.8），家庭联产5.9亩，因生产队每人分0.14亩划出140亩计157.36亩；以耕地4.8亩占136.4亩；到生产队合分两个村民组每组62人连五包户每组分61人；生产队每人0.3亩；每人1.9亩占差237.5（加17.36亩计254.86＋38亩）每人1.4亩122人170.8＋划入130亩计300.8亩补偿3.7亩＋1.1亩人均4.8亩到分配人均2.5亩计585.6亩妇女劳动力对换使用185亩计770.6亩，在划出和村庄76亩宅基地占216亩和空占每人2亩为122人244亩计460亩（另租占310＋140亩），在一轮310亩连五包户二轮每人3.7亩分456亩多分156亩多占616亩加38亩计650＋158.6亩每人1.3亩122人每人收1.2亩146.4亩和123人每人1.1亩计135.3亩共281.8亩＋38亩共319.8亩和124人分耕地外每人0.39亩计48.36亩合计368.16亩＋2.45亩姐纳税计370.61亩在土地平等权发证登记和颁证登记占1482.44亩＋8亩生活地差2.44亩，（梁大玉纳税张钰）；1994年父亲梁守臣与队争议分占在奶奶梁大成梁大才占4人户124人连五包户使用每人3.7亩与生产队合分到组每人只分2.5亩争议456亩划出140亩划入130亩和纳税差38亩和承包12.4亩一人应分6.04不可抗力；生产队以租310亩梁大成梁大才接三人使用10亩算4人同意分给儿子2.5亩空地；在上诉人城乡通婚2.5亩被收将4.8亩经营权595.2亩分给2.5亩和儿子享有分7.4亩和5亩计610.1亩；（占10人48和10人12亩耕＝共60亩＋38亩＋1.9＋0.1亩承包5人少0.1亩和5人占12亩计112＋3.7亩空＋8亩生活地）；1996年父亲病再发生争议村乡则协议给梁大成梁大玉长子长女侵犯上诉人和母亲纳税600亩土地权新尺720亩和儿子3人应分11.1亩和母亲两人分5亩计736.1亩新尺差3.22亩队会计协议2亩少0.5亩计3.7亩（享有权3亩和1.9亩占8.6亩＋0.4亩所分自留地9亩占122人每人5.5亩计671亩）；在上诉人租给梁全义2.5亩充分集体在奶奶户10人分一人队只分8人少2人在母亲6人户一人在父亲户5人占一人自立门户3人共8人；且生产队租一人五包占一人差1人被占一人登记父亲一人和母亲纳二人计6人；而姐梁大玉在芦古庙村未被分配土地；村乡协议则要求按法律执行；1998年免减国家所有和对集体土地征用以承包补偿权出让被安徽省承制和监制土地承包两证发证登记和颁证登记出让使用村民自治出让和倒卖妇女权；安徽省继续收取出让经营管理权到2004年2003年上诉人被分三人户母亲病故在土地承包政策三十年不动地；要求梁大成梁大才梁全义每户退给耕3.7亩生活地也不退2.5亩以组经营使用的土地；才以梁大才占6.5亩和4.8亩家庭联产权确权到××乡××队××亩，作出赵政（2004）12号文件的书面答复；梁大才的申请复议被复议作出维持被（2005）谯行初30号行政判决书撤销政府文件，安徽省信访局以区划出让使用和接管规划不予受理；安徽省国土厅以征地补偿；谯城区国土局不予受理在2013年；在亳州市的接管区划，谯城区在区划经济开发区使用，2014年儿子从户中迁进城市开发未没安置房屋，占队分给2.5亩征地补偿3.7亩占12.4亩和2亩权一户共14.4亩；上诉人同时均在谯城区；2016年才迁至亳州市经济开发区××花园××栋××单元××室入住租赁公租房；发生所有权和物权争议；职权逼迫维权复议不作为；向安徽省提出复议，下发告知10.67亿元国家家赔偿（2018）皖1602行初2号不予受理分别被立案作出裁定；而儿子海洋的民事诉讼侵权和侵占仍以代理权；分别不作确席赔偿；以应享有父亲梁守臣的经营权；剥权上诉人儿子应享有上诉人充分集体权和占补平等平衡纳税国土权；亳州市人民政府以补正申请作出亳用公复（2019）93号不予受理，安徽省人民政府以报批征地补偿使用安置建设管理作出皖公复（2019）110号不予受理；在程序的规定和法律规定下邮寄复议申请书；被上诉人不上报不转送作出赔偿决定书，而是直接作出亳国土资复（2020）18号不予受理：违反土地管理法和复议法的规定；在机构改革宅基地职权；被规定农业部门；作出上访事项属省市农委管理，不予受理村不发父亲在1996年病故被登记合同集体权和2003年母亲病故妹嫁出均在梁大成梁大才产权内，经营权又重合38.4亩租梁全义2.5亩还少56.1亩同等姐纳2.45亩计58.5亩，共114.65亩（有0.9亩队分自留地计115.65亩）但2016年经营确权1994年合同19.2亩计133.85亩；上诉人少三人权证305.4亩被分儿子空2.5亩计307.9亩，上诉人被收2.5亩计310.4亩在上诉人作为一个农民妇女劳动力，只求能生存和生活；在国家所有权和集体所有权被使用不愿追究；审判组织以财政牟利逼迫维权谯城区乡村和合并村及谯城区农委不愿退还；自1994年，2004年信访不复核赔偿。诉讼不缺席判决（2020）皖1602行初136号行政判决书以裁定不予受理作出驳回诉求；适用法律法规渎职；为财政牟利的分割；被上诉人和审判职权；分别推向监督管理权分别应作为而不作为逼使上位追偿。综上所述：由于原亳州市国土局的规划使用；被上诉人的接管使用和规划使用经营的合同权和使用合同权；在审判不停侵权侵占倒卖的经营权:其租赁也被倒卖拆迁挂以补贴在合并村；不退侵占的集体土地所有权和经营权；但村未确权使用梁全义协议2亩租赁2.5亩一户0.3亩计4.8亩占123人使用，据此在党的政策和法律的规定下，上诉如上；请求分别判令和决定；支持诉请和上诉。请求：1.撤销（2020）皖1602行初136号行政判决书依法改判支持一审起诉并依法作出（2012）谯民一初字第003131号民事裁定书审判权以代理生活使用256亩赔偿9907万元的行政赔偿决定书，（占991亩差309亩＋130＋9＋8亩）；2.依法作出上诉人确权在赵桥乡使用耕地合同集体权736亩差2.3＋0.22亩占124人行政复议的审判赔偿以规划城市建设使用国家差价款；增减挂补贴款赔偿3.38567亿元的赔偿决定书（差866亩＋19.2）；3.上诉费用由被上诉人承担。 上诉人梁皊向一审法院提供的证据有：1.身份证，证明身份和诉讼权主体在父母户和自为一户。2.安徽省农委转送告知书，证明安徽省出让合同转让使用经营权在村。3.谯城区国土局交办告知书，证明乡和村两经济组织使用分配集体所有自留地和宅基地。4.安徽省人民告知书，证明安徽省法制机关以行政管权区分管理使用，不停侵害赔偿。5.谯城区农委不予受理告知书，证明依法登记承包经营权，被填发使用在村应该依法赔偿。6.亳州市国土局不予受理告知书，证明被告规划使用集体权的宅基地和自留地不停使用扣留耕地合同集体权。7.村乡证明，证明原告在农村没有宅基地建房，经营权被倒卖，未给补偿和补贴。8.亳州市人民政府93号不予受理决定书和补正通知，证明国土部门是独立执法单位，应依法履行赔偿职责。9.（2020）18号不予受理决定书，证明被告以区划管理使用，不作赔偿责任，并决定推向法院。 被上诉人亳州市自然资源和规划局辩称，2020年7月7日，被上诉人收到上诉人邮寄来的《行政复议申请书》。经审查，被上诉人认为上诉人的行政复议申请无具体的行政复议请求、理由表达亦不清楚。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请必须符合有具体的行政复议请求和理由等受理条件。本案中，上诉人提出行政复议申请无明确且具体的行政复议请求和理由，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，被上诉人决定不予受理其行政复议申请，依法履行了行政复议法定职责。综上，请依法驳回上诉人的诉讼请求。 被上诉人亳州市自然资源和规划局向一审法院提供证据、依据为：原告提交的行政复议申请、被告作出的行政复议不予受理决定及邮寄证明。证明目的：原告行政复议申请无具体的行政复议请求、理由表达亦不清楚。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，被告决定不予受理其行政复议申请，依法履行了行政复议法定职责。法律依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款。 各方当事人举证及对对方所举证据的质证意见同一审。 梁皊二审新提供证据为：1.（2020）皖1602行初135号行政裁定书，证明亳州市人民政府受理对亳州市自然资源规划局谯城区分局扣留集体土地所有权的复议申请，但没做出复议赔偿，应该有执法监督管理；2.（2020）皖16行终227号行政裁定书，证明亳州市国土局接管使用规划和出让使用经营集体土地权的行政管理应该给予国家赔偿；3.皖行复（2019）110号和皖自然复决（2020）35号行政复议不予受理决定书，证明出让区规划建设和区分区划规划建设使用，应该按国家规定的侵权责任差价款，该有法规逐级作出，国家财政赔偿责任；4.谯复决字（2004）9号复议决定书，证明复议机关与审判组织的执法相互推诿行为；5.（2018）最高法行申9513号行政裁定书，证明亳州市人民政府颁证集体土地被2006年填发使用合同；6.（2019）皖行终1268号行政裁定书，证明复议机关和审判组织相互拖延行政赔偿和国家赔偿应尽责任和义务。 亳州市自然资源和规划局对梁皊二审新提交的证据质证意见为：对真实性、合法性无异议，关联性有异议，不能证明被上诉人未依法履行行政复议职责。 一审法院对证据的认证正确，依法应予确认。对梁皊二审系提供的证据的真实性、合法性予以认定，但达不到其证明目的，对其证明目的不予认定。 一审判决查明的案件事实正确，本院予以确认。 本院认为：本案的争议焦点为：亳州市自然资源和规划局对梁皊的复议申请不予受理是否正确。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条规定，申请人书面申请行政复议的，应当在行政复议申请书中载明下列事项：……（三）行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由；……。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……。本案中，梁皊以亳州市自然资源和规划局谯城分局为被申请人向亳州市自然资源和规划局申请行政复议，其提交的复议申请表述不清、意思不明，未明确界定需要复议的行政行为，也没有证据证明被申请复议行政行为的存在，亳州市自然资源和规划局依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理，于法有据，且在法定的5个工作日内作出复议决定，程序合法。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决驳回梁皊的诉讼请求并无不当。上诉人梁皊的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人梁皊负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘秋菊 审 判 员 彭 亮 审 判 员 张继民 二〇二一年四月二十八日 法官助理 卢丽娜 书 记 员 杨梦雨 附：本案适用的主要法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。