吉林省白山市江源区人民法院   行政判决书   （2021）吉0605行初4号   原告：房秀琴，女，1965年10月5日出生，汉族，吉林省三岔子林业局刨花板厂退休职工，住江苏省徐州市丰县。   委托诉讼代理人：房建刚（与房秀琴系兄妹关系），男，1956年2月20日出生，汉族，临江市林业局退休职工，住吉林省临江市。   被告：白山市江源区房屋征收经办中心。住所地：白山市江源区育林路651号。   负责人：王宾，白山市江源区房屋征收经办中心主任。   委托诉讼代理人：张利杰，白山市江源区房屋征收经办中心职员。   委托诉讼代理人：王相涛，吉林审航律师事务所律师。   原告房秀琴认为被告白山市江源区房屋征收经办中心未按照约定履行房屋征收补偿协议，于2021年4月20日向本院提起行政诉讼。本院于2021年4月20日立案后，于2021年4月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2021年4月26日公开开庭审理了本案。原告房秀琴的委托诉讼代理人房建刚，被告白山市江源区房屋征收经办中心委托诉讼代理人张利杰、王相涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告房秀琴诉称，1、解除原被告于2013年8月6日签订的《房屋征收产权调换协议书》。2.判令被告给付原告房屋价值损失74,703元、超建设周期补偿21,225元、超越冬补偿7000元，共计人民币：102,928元。事实和理由：原、被告双方于2013年8月6日签订了《房屋征收产权调换协议书》。协议约定：被告在2014年12月15日将安置用房交付给原告，然而至今未交付房屋，经原告多次催告，被告仍以各种理由推脱责任，被告的行为严重损害了原告的利益，原告要求被告给予经济赔偿：一、依据怡佳五期蓝天花园小区安置方案和协议约定，征收原告住宅房屋28.3㎡，回迁安置蓝天花园小区营业用房面积155㎡，按照产权调换协议中扩大面积每平方米5000元计算，回迁安置房屋价值应为155㎡X5000元/㎡=775,000元，减去原告应当支付给被告的安置差价款700,297元，原告实际房屋价值损失为74,703元。二、超建设周期补偿：2015年1月至2021年3月，计75个月，按协议约定超建设周期补偿应在原协议的基础上增加一倍补偿，计28.3㎡X5元/㎡X2倍X75个月=21,225元。三、超越冬补偿：每个采暖期1000元，2014年至2020年共7年，共计7000元。以上共计102,928元。综上，依据《合同法》《行政诉讼法》的相关规定，特向法院提起诉讼，望支持原告的诉求。   被告白山市江源区房屋征收经办中心辩称，1、怡佳五期蓝天花园小区建设项目的征收与补偿主体是江源区人民政府，其只是房屋征收实施单位，其作为本案被告主体不适格。2.原告主张经济损失102,928元没有依据，亦不应当由其给付。   被告白山市江源区房屋征收经办中心向本院提交了以下证据、依据：1.怡佳五期蓝天花园小区建设项目相关批复手续及江源区人民政府下发的《房屋征收补偿方案》《房屋征收决定》等档案材料一份。2.房屋征收委托协议书一份。   经庭审质证，原被告双方对对方提交的证据均无异议，本院予以采信。   经审理查明，2013年8月27日，江源区人民政府发布《关于城市棚户区改造怡佳五期蓝天花园小区建设项目房屋征收决定》，对江源区东至和谐小区，西至江源大街，南至城墙街道新华村村委会，北至江源区蓝天装饰城范围内的房屋进行征收。征收与补偿的主体为江源区人民政府，征收实施单位为白山市江源区房屋征收经办中心。房秀琴的房屋在征收范围内。2013年8月6日，白山市江源区房屋征收经办中心（甲方）与房秀琴（乙方）签订《房屋征收产权调换协议书》，协议约定“一、乙方服从棚户区改造，同意将座落在育林街壹委房屋交给甲方拆除，结构为：砖瓦，用途为：砖瓦住宅，面积为：28.3平方米。二、甲方将座落在怡佳五期蓝天花园小区一栋营业房屋单元103-203号房屋作为产权调换房屋，协议面积为：155平方米...1.征收有产权的住宅房屋选择产权调换安置的，原面积拆一还一，其中选择基础层的，原面积部分不结算楼层差价，选择其他楼层的，原面积部分结算楼层差价款，楼层差价款为：3000元/㎡×28.3平方米=84,900元。2.扩大面积在8㎡（含8㎡）以内的享受优惠价，超出8㎡以上的，按回迁安置价格交纳扩大面积款，扩大面积款为5000元/㎡×126.7平方米=633,500元。三、乙方附属物及各项补助为18,103元（详见房屋征收明细表）。四、被征收房屋与安置差价为：700,297元，由乙方支付给甲方，该款于回迁入户时一次性结清。五、被征收人搬迁及安置用房交付时间...2.甲方保证在2014年12月15日前将安置用房交付给乙方，逾期交付的，按建设周期租房补助由逾期之月起增加一倍补偿...”协议签订后，房秀琴的房屋被拆除。安置房屋即怡佳五期蓝天花园小区项目至今未建设。   本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作…”的规定，白山市江源区房屋征收经办中心是白山市江源区人民政府确定的房屋征收部门，具有负责本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作的职责，是本案的适格主体。被告主张其不是本案适格被告的辩解意见，本院不予采纳。白山市江源区房屋征收经办中心与房秀琴签订的《房屋征收产权调换协议书》是双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，该协议合法有效。原被告双方应当按照协议约定全面履行合同义务。现原告已经按照协议约定将自家房屋予以拆除，而安置房屋至今未交付，被告理应赔偿原告因不能继续履行协议所造成的合理损失。因此，对房秀琴要求解除《房屋征收产权调换协议书》并要求被告赔偿损失的诉讼请求，本院予以支持。   关于房屋的价值，本案中，由于被告的原因导致协议无法履行，被告应当按照当年同等地段楼房的市场价赔偿原告房屋价值损失。因被告未能提供2014年周边楼房的市场价，原告主张参照《房屋征收产权调换协议书》第二条的约定，按照每平方米5000元计算，扣除其应当支付给被告的安置差价款700,297元，要求被告赔偿其产权调换房屋价值损失74,703元（5000元/㎡×155㎡-700,297元）的诉请有理有据，本院予以认定。   关于逾期租房补助，原告主张从2015年1月1日起至2021年3月31日止，原告应获得的租房补贴28.3㎡×5元×2倍×75个月=21,225元的诉请证据充分，本院予以认定。   关于越冬补助，根据白山政发（2008）6号《白山市人民政府关于印发白山市区棚户区和煤矿棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定的通知》第十四条“在过渡期内遇有冬季采暖期的，由拆迁人对被拆迁人或者公有房屋承租人按每一采暖期以房照为准每户1000元的标准发给采暖补助费”的规定，因被告未能如期交付产权调换房屋，原告要求被告给付2014年至2020年的越冬补助7000元的诉请合情合理，本院予以认定。   综上，本院认定原告的合理损失共计为102,928元。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任”的规定，判决如下：   一、解除房秀琴与白山市江源区房屋征收经办中心于2013年8月6日签订的《房屋征收产权调换协议书》。   二、白山市江源区房屋征收经办中心于本判决发生法律效力后十日内赔偿房秀琴各项损失共计102,928元。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费50元，减半收取计25元（房秀琴已交纳），由白山市江源区房屋征收经办中心承担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。   审判员 徐 红      二〇二一年四月二十六日   书记员 陈一丹