甘肃省兰州市七里河区人民法院行 政 判 决 书（2019）甘0103行初279号原告：黄兆渊，男，1982年8月15日生，汉族，住甘肃省白银市平川区。被告：皋兰县交通运输局，住所地：甘肃省兰州市皋兰县石洞镇北辰路433号。负责人：张康桢，该局局长。出庭负责人：魏晋忠，该局副局长。委托代理人：李志忠，甘肃同人行律师事务所律师。被告：皋兰县人民政府，住所地：甘肃省兰州市皋兰县石洞镇兰泉路1号。负责人：杜宁让，该县政府县长。委托代理人：魏怀国，皋兰县司法局副局长。委托代理人：魏列文，甘肃魏列文律师事务所律师。原告黄兆渊因不服被告皋兰县交通运输局（以下简称皋兰县交通局）作出的兰运稽〔2019〕00542号《行政处罚决定书》向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法告知原告本案皋兰县人民政府（以下简称皋兰县政府）作出皋政发〔2019〕89号《行政复议决定书》，皋兰县政府应作为共同被告参加诉讼。后在法定期限内依法向被告皋兰县交通局和皋兰县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告黄兆渊、被告皋兰县交通局副局长魏晋忠及委托代理人李志忠，皋兰县司法局副局长魏怀国及委托代理人魏列文均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年9月24日，被告皋兰县交通局作出〔2019〕00542号《行政处罚决定书》，认定：2019年9月16日10时5分，执法人员在皋兰县石洞镇上道口检查发现当事人黄兆渊驾驶的甘ＤＧ××××号小型轿车未取得道路运输证和巡游出租汽车经营许可，擅自从事巡游出租汽车经营活动，其车内载由两名乘客，男乘客从白银武川坐的车去皋兰县，讲好收取10元费用，女乘客从黑石坐的车去皋兰县，讲好收取5元费用的违法事实。根据《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十五条的规定，决定给予黄兆渊罚款5000元的行政处罚。黄兆渊不服，向皋兰县政府申请行政复议。2019年11月4日，皋兰县政府作出皋政发〔2019〕89号《行政复议决定书》，认定：皋兰县交通局作出〔2019〕00542号《行政处罚决定书》事实清楚，证据充分，处罚适当，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定,决定维持皋兰县交通局作出〔2019〕00542号《行政处罚决定书》。原告黄兆渊诉称，2019年9月16日8时许，原告驾驶车牌号为甘ＤＧ××××号小型轿车在白银驶往皋兰途中行驶至皋兰县铁道路口时，被告皋兰县交通运输局稽查大队稽查人员对原告车辆进行拦截，并当场实施扣押车辆的强制措施，皋兰县交通局作出的处罚决定书存在违法。2019年9月24日，原告向皋兰县政府提出行政复议，皋兰县政府受理后未严格审查，作出的皋政发〔2019〕89号《行政复议决定书》认定事实错误。原告不服，故诉诸法院，请求：1.依法撤销皋兰县交通局作出兰运稽〔2019〕00542号《行政处罚决定书》和皋兰县政府作出的皋政发〔2019〕89号《行政复议决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。被告皋兰县交通局辩称，一、2019年8月1日8时许,其单位在巡查中发现黄兆渊存在违法经营巡游出租汽车业务的事实，违反《巡游出租汽车经营服务管理规定》、《甘肃省道路运输条例》的规定。皋兰县交通局按照法定职权对原告黄兆渊所作出的行政处罚事实清楚，证据确实充分；二、2019年9月16日其单位执法人员制作《现场笔录》对涉案车辆予以暂扣，同时将《违法行为通知书》送达原告，并告知其相关权利义务。后其单位经过集体讨论，决定于2019年9月24日对原告黄兆渊进行行政处罚，被告作出的行政处罚程序合法，事实清楚，证据确实充分。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告皋兰县政府辩称，2019年11月4日皋兰县政府作出《行政复议决定书》并于2019年11月5日送达原告，根据《行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”原告起诉行政复议机关的复议决定已明显超过时限，请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2019年9月16日10时5分，被告皋兰县交通局执法人员在皋兰县石洞镇上道口实施巡查工作时发现当事人黄兆渊涉嫌未取得未取得道路运输证和巡游出租车经营许可，擅自从事巡游出租车经营活动的违法事实。当日皋兰县交通局将此案作为交通运输违法案件予以立案，决定扣押黄兆渊的甘ＤＧ××××车辆并提取黄兆渊的机动车驾驶证，向黄兆渊出具《车辆暂扣凭证》并向黄兆渊制作询问笔录、现场笔录。同时，皋兰县交通局向黄兆渊送达《违法行为通知书》，书面告知黄兆渊拟处罚事项，处罚的事实和理由及处罚依据，及所享有的陈述、申辩权、听证权。2019年9月23日，皋兰县交通局经过集体讨论并经主管领导审批，决定以黄兆渊涉嫌未经许可擅自从事巡游出租车经营活动的违法事实，拟对黄兆渊作出罚款5000元的行政处罚。2019年9月24日，皋兰县交通局向黄兆渊作出兰运稽〔2019〕00542《行政处罚决定书》，决定给予黄兆渊罚款5000元的行政处罚，并于同日送达黄兆渊。黄兆渊不服，于2019年9月24日向皋兰县政府提出行政复议申请。皋兰县政府于2019年9月24日受理，向皋兰县交通局送达《行政复议答复通知书》。2019年11月4日，皋兰县政府作出皋政发〔2019〕89号《行政复议决定书》，于2019年11月5日向黄兆渊送达。原告黄兆渊不服，遂提起本诉。期间，黄兆渊缴清罚款。以上事实，有原告向本院提供的《行政处罚决定书》、《车辆扣押凭证》等证据，被告皋兰县交通局、皋兰县政府向本院提交的卷宗两本及庭审笔录等证据在卷佐证，经庭审质证，本院予以确认。本院认为,根据《甘肃省道路运输条例》第六条规定：“县级以上人民政府交通运输部门主管本行政区域内的道路运输工作，道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作”据此规定，皋兰县交通局具有查处违法从事营运行为的行政职权。首先，本案应当厘清原告起诉皋兰县政府作出的皋政发〔2019〕89号《行政复议决定书》是否超过诉讼时效问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”本院收到原告诉讼日期为2019年11月6日，而皋兰县政府是在2019年11月4日作出《行政复议决定书》并于2019年11月5日送达原告，应未超过法律规定的起诉时限。其次，本案焦点是皋兰县交通局所作出的兰运稽〔2019〕00542《行政处罚决定书》是否合法的问题。《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利”、第三十二条规定：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”而皋兰县交通局卷宗中显示：2019年9月23日皋兰县交通局经集体讨论决定拟对黄兆渊作出5000元的行政处罚。但在此之前皋兰县交通局已于2019年9月16日向黄兆渊送达《违法行为通知书》，告知对其拟处罚事项，处罚的事实和理由及处罚依据，及所享有的陈述、申辩权、听证权，存在程序违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……（三）违反法定程序的……”因此，原告提出要求撤销皋兰县交通局作出的兰运稽〔2019〕00542《行政处罚决定书》请求成立。再次，皋兰县政府作出的皋政发〔2019〕89号《行政复议决定书》是否合法问题。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的行政行为进行审查，提出意见，经行政机关负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定……(三)具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更、或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内作出具体行政行为：……3.违反法定程序的……”皋兰县政府未严格按照上述法律规定进行审查，对黄兆渊作出的皋政发〔2019〕89号《行政复议决定书》存在违法。综上，黄兆渊提出要求撤销皋兰县政府作出的皋政发〔2019〕89号《行政复议决定书》诉求成立，本院予以支持。据此,《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项、第七十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款、第一百三十六条第一款、第三款的规定，判决如下：一、撤销被告皋兰县交通运输局作出的兰运稽〔2019〕00542《行政处罚决定书》和皋兰县人民政府作出的皋政发〔2019〕89号《行政复议决定书》；二、限被告皋兰县交通运输局于本判决生效后法定期限内重新对原告黄兆渊涉嫌违法从事巡游出租车一案重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告皋兰县交通运输局和皋兰县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院送交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  陈连霞人民陪审员  阎兰英人民陪审员  姚 杰二〇二一年四月二十九日书 记 员  王 珊