四川省雅安市雨城区人民法院 行 政 判 决 书 (2021)川1802行初14号 原告李兴顺，男，生于1969年7月23日，汉族，住四川省雅安市名山区。 委托代理人梁兰兰，北京创为律师事务所律师。 被告雅安市名山区自然资源和规划局，住所地四川省雅安市名山区蒙阳镇茶都大道449号。 负责人冯济刚，职务局长。 出庭负责人杨镇槐，职务副局长。 委托代理人彭书洋，北京炜衡（成都）律师事务所律师。 原告李兴顺诉被告雅安市名山区自然资源和规划局（以下简称“名山区自规局”）强制清除地上物一案，本院于2021年2月7日立案受理，同日向名山区自规局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月15日公开开庭审理了本案。原告李兴顺及委托代理人梁兰兰，被告名山区自规局出庭负责人杨镇槐、委托代理人彭书洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李兴顺诉称，原告系四川省名山区红星镇余坝村的村民，在余坝村1组拥有合法的房屋和承包地。2019年5月23日，因“成雅工业园区建设项目”征收建设，被告在原告未签订任何安置补偿协议的情况下，原告也未看到征收公告、安置方案，就将原告的地上房屋及附属物强制清除。原告认为，被告清除原告地上物的行为违法，侵害了原告的合法权益，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规诉至法院。另，原告在房屋和附着物被清除后，一直在积极复议和诉讼，没有怠于行使救济权利，故起诉未超过起诉期限。综上，请求：1.确认被告强制清除原告房屋及地上附着物的行为违法；2.本案的诉讼费由被告承担。 被告名山区自规局答辩称：一、涉案集体土地已经于2014年、2016年省政府分批批复同意征收为国家所有，且依法确定了给予被征收人的补偿范围、标准和金额等，而李兴顺拒不签订补偿安置协议和拒不交出土地的行为影响了征收工作的正常进行，属于阻挠国家建设征收土地的行为。即使李兴顺认为征地补偿、安置存在争议应当按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定进行救济，而不能阻挠国家合法征地。二、涉案房屋系李兴顺原宅基地房屋，李兴顺违反了土地管理法确定的“一户一宅”的原则，故该房屋属于违法房屋，李兴顺应当自行拆除并复耕土地。李兴顺原宅基地位于名山区红星乡（镇）余坝村1组，2008年，李兴顺以“因灾造成住房受损，迁建，原宅基地复耕”为由申请迁建住房经审批同意。之后，李兴顺完成了房屋迁建。依据《中华人民共和国土地管理法》以及《四川省实施办法》的规定，农村村民迁居后，原宅基地将被土地所有者收回，且应当“建新拆旧”和对土地复耕。故李兴顺只能拥有一处宅基地，而案涉房屋属于违法存在，在征地补偿中不应当获得补偿。同时，按照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，名山区自规局要求李兴顺履行复耕义务于法有据，主体适格。四、李兴顺已经足额获得了土地补偿款和青苗费，李兴顺的行为可视为已经认可补偿款项和征地补偿协议。2014年3月，李兴顺已经知晓和收到了土地补偿款232920和青苗补偿费42385元，截止目前李兴顺亦未退还获得的相应补偿，实际上已经默认补偿标准和补偿金额。虽然李兴顺未与名山自规局签订安置补偿协议，但是李兴顺以行为表示在当时是认可补偿标准、补偿金额等补偿安置内容。因此，李兴顺已经获得了相应赔偿，并且默认了补偿金额，属于已经履行了补偿安置协议。同时，李兴顺已经获得了足额的土地补偿款和青苗费，李兴顺的合法权利并未受到任何侵犯。五、李兴顺于2019年5月23日已经知晓该具体行政行为，其起诉期限亦应从2019年5月23日起算一年。故李兴顺现提起诉讼已超过起诉期限。综上，李兴顺的诉讼请求及理由并无法律及事实依据，且超过起诉期限，请求驳回李兴顺的起诉。 经审理查明：原告李兴顺系四川省雅安市名山区红星镇余坝村的村民，原老房屋位于余坝村一社，于1998年原址改建。2008年汶川地震后，李兴顺以“因灾造成住房受损，迁建，原宅基地复耕”为由申请迁建住房，后经合作社、村民委员会、乡（镇）政府审查和名山县人民政府审批同意后，在红星镇白马完成迁建。 2013年芦山地震后，按照《国务院关于支持芦山地震灾后恢复重建政策措施的意见》文件精神，对位于成雅工业园区建设范围内涉及农用地转用和土地征收的实行边建边报批。李兴顺案涉房屋及土地位于成雅工业园区征地范围内。2014年3月26日，雅安市名山区红星镇人民政府将土地补偿款、青苗款等共计27万余元支付至李兴顺银行账户。 2016年11月28日，四川省人民政府同意将雅安市名山区红星镇余坝村1、3、4组集体农用地转为建设用地，李兴顺的案涉房屋及土地在本次批准范围之内。 2019年5月22日，被告名山区自规局向李兴顺发出“责令改正违法行为通知书”，责令李兴顺退还余坝村一社原宅基地，拆除原建筑物、构筑物和其他设施。2019年5月23日，名山区自规局对案涉土地房屋及地上附着物进行了清场。 另查明：2019年7月23日，原告李兴顺以雅安市名山区人民政府违法强制拆除为由，以名山区人民政府为被申请人向雅安市人民政府申请行政复议，雅安市人民政府于2019年8月29日作出复议决定书，驳回李兴顺复议申请。后李兴顺以雅安市人民政府为被告向雅安市中级人民法院提起行政诉讼，雅安市中级人民法院一审判决驳回李兴顺诉讼请求。后李兴顺不服向四川省高级人民法院提起上诉，四川省高级人民法院于2020年11月作出终审判决，维持原判。 上述事实，有下列经庭审质证的证据证实：统一社会信用代码证书、身份证及户口薄、名山县农村居民占地建房审批表、名山县城乡居民非农业建设用地审批表、房基占地管理费票据、余坝村1社征地面积表、森林、林木、林地状况登记表、国务院关于支持芦山地震灾后恢复重建政策措施的意见、四川省人民政府关于名山区2014年第3批乡镇建设用地的批复、四川省人民政府关于雅安市名山区2016年第18批乡镇建设用地的批复、雅安市人民政府关于同意设立四川成雅工业园区的批复、名山区自规局关于对李兴顺一户房屋进行拆除和土地清场的情况说明、现场照片、雅府复决字（2019）16号行政复议决定书及邮寄凭证、（2019）川18行初60号行政判决书、（2020）川行终1697号行政判决书、（2020）川1802行初24号行政判决书、雅安市名山区自然资源和规划局责令改正土地违法行为通知书及送达回证、李兴顺青苗款、土地款等支付凭证。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条也明确规定，县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定。按照上述法律规定，集体土地征收过程中被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，对土地管理部门责令交地程序作出了明确的规定。即集体土地征收应在完成补偿安置工作的情况下由行政机关申请人民法院强制执行，在获得法院的准许强制执行裁定前，行政机关没有直接强制拆除被征收房屋或实施强制交地的权力。即使在被征收人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿的情况下，征收机关若要实现强制搬迁和强制交地，也必须按照法定程序申请人民法院强制执行。 《四川省实施办法》第六十四条规定，农村村民因迁建住宅等原因，对原有宅基地逾期不复垦，或者拒不交由农村集体经济组织安排使用的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其退还土地，拆除原建筑物、构筑物和其他设施。第七十二条第二款规定，建设单位或者个人对责令限期拆除或者没收的行政处罚决定不服的，可以在接到限期拆除决定之日起15日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。本案中，名山区自规局认为李兴顺案涉被拆除的房屋违反“一户一宅”原则，对原有宅基地逾期不复垦，故于2019年5月22日作出“责令改正违法行为通知书”，责令李兴顺退还余坝村一社原宅基地，拆除原建筑物、构筑物和其他设施。其后，名山自规局于2019年5月23日对案涉房屋及地上物进行了清除。而依据上述法律规定，即使名山区自规局认为李兴顺案涉被拆除房屋违反“一户一宅”的原则，其仍应在事实清楚、证据确实充分的情况下先责令李兴顺退还土地、限期拆除房屋，李兴顺在收到拆除决定期满后既不起诉又不自行拆除的情况下，名山区自规局依照法律程序申请法院强制执行。 关于原告李兴顺诉讼是否超过起诉期限的问题，因李兴顺在房屋被强拆后，提起了复议或诉讼，未怠于行使救济权利，其在四川省高级人民法院作出终审判决后，即提起本案诉讼，故其诉讼未超过起诉期限。 综上所述，本案案涉清除原告李兴顺房屋及地上附着物，无论是征收补偿后拒绝交出土地还是违反“一户一宅”原则的责令限期拆除，名山区自规局在实施强制清除前都应当依法申请人民法院强制执行。名山区自规局未依法申请人民法院强制执行，直接对案涉集体土地上房屋及地上附着物实施了强制清除行为，违反法律规定。考虑到本案强制清除系事实行为，无可撤销内容，且案涉土地已纳入成雅工业园区征地范围内，已无恢复原状的必要，故依法应确认其强制清除行为违法。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告雅安市名山区自然资源和规划局实施的案涉强制清除行为违法。 本案案件受理费50元由被告雅安市名山区自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。 审 判 长  王雅江 人民陪审员  张 明 人民陪审员  曹德禄 二〇二一年四月二十二日 法官 助理  余秋妹 书 记 员  邓宇梅