广西壮族自治区防城港市防城区人民法院 民 事 判 决 书 (2021)桂0603民初324号 原告：黄永慧，男，1952年2月11日出生，壮族，住广西防城港市防城区。 委托诉讼代理人：江文兵，广西南港律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张龙贵，广西南港律师事务所实习律师。 被告：防城港市防城区华石镇人民政府，住所地：防城港市防城区华石镇。 法定代表人：熊民峰，镇长。 委托诉讼代理人：吴超，广西海港律师事务所律师。 被告：防城港市防城区民政局，住所地：防城港市防城区黄泥沟路一里一巷68号。 负责人：黄瑞君，局长。 委托诉讼代理人：黄勇贞。 委托诉讼代理人：陈忠，广西十环律师事务所律师。 原告黄永慧诉被告防城港市防城区华石镇人民政府（以下简称“华石镇政府”）、防城港市防城区民政局劳动合同纠纷一案，本院于2021年1月27日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告黄永慧及其委托诉讼代理人江文兵、张龙贵，被告华石镇政府的委托诉讼代理人吴超，被告防城港市防城区民政局的委托诉讼代理人黄勇贞、陈忠到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告黄永慧向本院提出诉讼请求：1.判令两被告向原告支付2001年9月至2018年12月期间实发工资与最低工资标准差额损失32705元、差额50% -2- 的经济赔偿金16352.5元（32705×50%)；2.判令两被告向原告支付2002年10月至2018年12月期间加班费135992.41元以及50%的经济赔偿金67996.21元(135992.41×50%)；3.判令两被告向原告支付解除劳动合同经济补偿金36960元(1680×22)；4.判令两被告补偿原告任职期间应由被告为原告缴纳的相关社会保险费用。事实理由：原告于1997年6月开始在被告管理的华石镇敬老院任院长至2018年12月。在任职期间，被告支付给原告的工资始终低于当地最低工资标准。2002年10月，华石镇敬老院开设了饭堂，自此原告每天为敬老院的老人买菜、做饭，从未间断，即使除夕、春节期间也不例外，原告自此以全年无休的状态为敬老院工作。然而，被告却未能按劳动法律法规规定履行相应的义务。从2001年9月至2018年12月期间，被告发放给原告的工资虽有调整，但却长期低于防城港市最低标准，也没有依法为原告缴纳各种社会保险金。2018年12月，被告单方解除了与原告之间的劳动关系。原告认为，被告的行为违反法律规定，依法应承担相应的法律责任。根据《劳动法》第四十八条、《劳动合同法》第八十五条规定，被告应向原告支付2001年9月至2018年12月期间实发工资与最低工资标准差额损失32705元，并向申请人支付工资差额50%的经济赔偿金16352.5元(32705×50%)；支付2002年10月至2018年12月期间加班费135992.41元以及50%的经济赔偿金67996.21元(135992.41×50%)；2018年12月，被告解除与原告的劳动关系，根据《劳动合同法》第四十七条规定，被告应向原告支付解除劳动合同经济补偿金36960元(1680×22);根据《社会保险法》第四条规定，被告应当补偿原告任职期间应由被告为原告缴纳的相关社会保险费用。 -3- 综上所述，为了维护原告的合法权益，请求贵院查清事实，判如所请。 被告华石镇政府辩称，1.原告与华石镇政府不存在劳动关系，原告的诉请没有事实与法律依据。原告提交的证据证明其是1952年出生，现在已经69岁，根据国务院关于退休退职的暂行办法，原告在2012年就已经达到退休年龄，因此与华石镇政府不存在劳动关系；华石镇政府与原告的工作性质属于公益性，应当按照劳务关系处理。2.原告所主张的各项金额和社会保险费用没有事实和法律依据。既然华石镇政府与原告不存在劳动关系，因此本案不适用劳动合同法以及相关的规定，故各项主张也没有法律依据。3.原告的仲裁请求已经超过仲裁时效及已超过诉讼时效。根据原告提交的证据二聘用协议书，聘用截止时间为2016年12月31日，无论是仲裁时效还是诉讼时效都已超过。4.华石镇政府不是本案的适格主体。结合材料及实际情况，华石镇政府与华石镇敬老院不存在行政的隶属关系，原告不是华石镇政府直接招录，原告的工资不是由华石镇政府直接发放。综上，请求法院驳回原告诉请。 被告防城港市防城区民政局辩称，1.民政局与原告没有劳动合同关系；2.原告的岗位是公益性、兼职性的，不是一般的劳动合同关系；3.原告的岗位是兼职性的，不是一般的8小时坐班制，相应的工资是由政府批准的，且包含社保在内，不适用最低工资标准；4.原告请求两被告承担责任，指向不明，应当明确是连带责任还是共同责任；5.原告的仲裁请求已经超过仲裁时效及原告的诉请已超过诉讼时效，此点与华石镇政府答辩意见一致。综上，原告的诉讼请求没有属实与法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：1.原告黄永慧于2011年5月26日到华石镇敬老院工作，华石镇政府于2011年5月26日至2018年12月28日期间每月向原告发放工资1000元。原告主张其于1997年6月开始在华石镇敬老院工作，但未能提供充分证据证明，被告亦不予认可，故本院综合原告提交的证据《卡折对账单》、社会团体法人登记证书，认定原告进入华石镇敬老院工作的时间为最初领取工资的时间，即2011年5月26日。 -4- 2．2016年1月1日，原告黄永慧作为聘用人员（乙方）与被告华石镇政府（甲方）签订《防城区福利机构管理人员聘用协议书》（201年度使用），协议书第一条约定：聘用协议期限自2016年1月1日起至2016年12月31日止；第二条工作性质和报酬约定，乙方同意按甲方工作需要，在华石镇敬老院（五保村）管理人员岗位工作，完成该岗位承担的各项工作任务。根据防城区人民政府常务会议精神，乙方在工作期间补贴为每月_元（其中包含甲方负责的养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险费用），今后补贴调整按区有关规定执行。第三条约定甲方的权利：甲方依照国家有关规定和甲方的规章制度对乙方行使管理权、考核权和奖惩权，协议期间因工作需要，甲方有权调整乙方的工作岗位。第六条约定乙方的义务：乙方按时完成规定的工作任务，遵守各项规章制度，并接受甲方的考核，乙方工作时间为上午8点至12点，下午2点30分至5点30分。该合同期满后，原告黄永慧与被告华石镇政府未再继续签订协议，但原告黄永慧一直在华石镇敬老院工作。 3.2018年12月30日，防城港市防城区华石镇民政办公室出具《关于调整华石镇敬老院管理人员的请示》，内容：华石镇敬老院现居住有2名特困人员和2名管理人员，根据《防城港市五保供养工作实施细则》，农村五保供养服务机构实行政府向社会购买服务的机制，按照服务对象与工作人员10:1的比例聘用工作人员，华石镇敬老院需要减少一名管理人员，减少人员为黄永慧，从2019年1月起执行。该请示有被告华石镇政府盖章同意。之后，被告于2019年1月裁减原告。 4.2019年2月28日，原告黄永慧向防城港市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求：一、被告华石镇政府、防城港市防城区民政局支付原告2001年9月至2018年12月实付工资与广西壮族自治区最低工资标准之间的差额32705元；二、被告华石镇政府、防城港市防城区民政局补偿原告任职期间应由被告华石镇政府、防城港市防城区民政局为原告缴纳的相关社会保险费用；三、责令被告华石镇政府、防城港市防城区民政局向原告支付2001年9月至2018年12月期间实发工资与最低工资标准差额损失32705元的50%的经济赔偿金1 -5- 6352.5元；四、责令被告华石镇政府、防城港市防城区民政局向原告支付解除劳动合同经济补偿金36960元；五、责令被告华石镇政府、防城港市防城区民政局向原告支付2002年10月至2018年12月期间加班费135992.41元以及50%的经济赔偿金67996.21元。防城港市劳动人事争议仲裁委员会于2020年12月9日作出防劳人仲字[2019]第266号仲裁裁决书，裁决：一、被告华石镇政府向原告黄永慧支付实付工资与广西壮族自治区最低工资标准之间的差额23055元；二、驳回原告黄永慧其他仲裁请求。原告黄永慧不服该裁决，于2021年1月22日向本院提起本案诉讼。 5.2013年2月7日，广西壮族自治区人民政府发布《广西壮族自治区人民政府关于调整全区职工最低工资标准的通知》（桂政发[2013]12号）（以下统称最低工资标准），公布防城港市最低工资标准为1045元，从2013年2月起执行。2015年3月26日，广西壮族自治区人民政府发布《最低工资标准》（桂政发[2015]13号），公布防城港市最低工资标准为1400元，从2015年1月起执行。2018年1月17日，广西壮族自治区人民政府发布《最低工资标准》（桂政发[2018]6号），公布防城港市最低工资标准为1680元，从2018年2月1日起执行。2020年1月14日，广西壮族自治区人民政府发布《最低工资标准》（桂政发[2020]1号），公布防城港市最低工资标准为1810元，从2020年3月1日起执行。 本院认为，原告黄永慧自2011年5月26日起在华石镇敬老院工作，工资由被告华石镇政府发放，根据双方签订的《防城区福利机构管理人员聘用协议书》约定，原告黄永慧是根据华石镇政府的工作需要，在华石敬老院（五保村）管理人员岗位工作，华石镇政府对原告黄永慧行使管理权、考核权和奖惩权，因此，本院认定原告黄永慧与被告华石镇政府建立劳动关系。原告主张被告防城港市防城区民政局与华石镇政府共同为原告承担劳动关系所产生的义务，无事实和法律依据，本院不予支持。 -6- 一、关于原告请求支付2001年9月至2018年12月期间实发工资与最低工资标准之间的差额损失32705元、差额50%的经济赔偿金16352.5元的诉讼请求是否有事实和法律依据的问题。《中华人民共和国劳动法》第四十八条规定：“国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。”根据查明事实，2013年2月1日至2014年12月31日期间防城港市最低工资标准为1045元，2015年1月1日至2018年1月31日期间防城港市最低工资标准为1400元，2018年2月1日至2020年2月29日期间防城港市最低工资标准为1680元，而原告黄永慧于2011年5月26日至2018年12月28日在华石镇敬老院工作期间每月领取工资1000元。故，原告黄永慧主张的最低工资差额应从2013年2月起计算至2018年12月。经计算，原告黄永慧于2013年2月至2014年12月期间的工资差额为（1045元-1000元）×23个月=1035元；2015年1月至2018年1月期间的工资差额为（1400元-1000元）×37个月=14800元；2018年2月至2018年12月期间的工资差额为（1680元-1000元）×11个月=7480元。综上，被告华石镇政府应向原告黄永慧支付2013年2月至2018年12月工资差额共计23315元。至于原告主张的剩余工资差额损失，无事实和法律依据，本院不予支持。 被告辩称原告的仲裁请求超过仲裁时效，本院认为，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。……劳动关系终止的，应当 -7- 自劳动关系终止之日起一年内提出。”被告华石镇政府于2019年1月辞退原告，原告黄永慧于2019年2月28日提起仲裁并未超过仲裁时效，故本院对被告该项抗辩不予采纳。 关于原告黄永慧主张的最低工资差额的经济赔偿金，根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定：“用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；……。”现原告未提供证据证明劳动行政部门已作出有关责令通知且被告存在逾期不支付的情况，故本院对原告该项诉请不予支持。 二、关于原告黄永慧主张2002年10月至2018年12月期间加班费135992.41元以及50%的经济赔偿金67996.21元的损失请求有无事实和法律依据的问题。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（三）》（法释〔2010〕12号）第九条规定：“劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任。”现原告黄永慧未能就其存在加班事实提供充分证据，故本院对原告该项诉请不予支持。 三、关于原告黄永慧请求支付解除劳动合同经济补偿金36960元的诉讼请求是否有事实和法律依据的问题。原告黄永慧于2011年5月26日到华石镇敬老院工作，于2012年2月11日年满60岁，已经达到国家法定退休年龄，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定：“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。”原告黄永慧达到退休年龄之后，被告华石镇政府随时有权终止双方的劳动合同，因此被告华石镇政府于2019年1月辞退原告不属于违法解除劳动合同，不符合法律规定应当支付经济补偿的情况。因此，对原 -8- 告黄永慧该项诉讼请求，本院不予支持。 四、关于原告黄永慧请求被告补偿相关社会保险费用的诉讼请求是否有事实和法律依据的问题。本院认为，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（三）》（法释〔2010〕12号）第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”现原告于2012年2月11日年满60岁，已经达到国家法定退休年龄并开始领取新型农村社会养老保险金，原告就社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇未能举证证明，亦未就其具体损失进行举证说明，故本院对原告该项诉讼请求不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第四十八条、《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条以及《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（三）》（法释〔2010〕12号）第一条、第九条之规定，判决如下： 一、被告防城港市防城区华石镇人民政府向原告黄永慧支付实发工资与最低工资标准差额23315元； 二、驳回原告黄永慧其他诉讼请求。 上述金钱给付义务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，逾期则应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。 案件受理费10元，由被告防城港市防城区华石镇人民政府负担。 -9- 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提交副本，上诉于防城港市中级人民法院。 审 判 员 陈飞凤 二〇二一年四月二十五日 法官助理 颜倩云 书 记 员 冯渝淇