广西壮族自治区防城港市防城区人民法院 民 事 判 决 书 (2021)桂0603民初323号 原告：张文武，男，汉族，1962年10月10日出生，住防城港市防城区。 委托诉讼代理人：江文兵，广西南港律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张龙贵，广西南港律师事务所实习律师。 被告：防城港市防城区扶隆镇人民政府，住所地：防城港市防城区扶隆镇。 法定代表人：陈设，镇长。 委托诉讼代理人：吴超，广西海港律师事务所律师。 被告：防城港市防城区民政局，住所地：防城港市防城区黄泥沟路一里一巷68号。 负责人：黄瑞君，局长。 委托诉讼代理人：黄勇贞。 委托诉讼代理人：陈忠，广西十环律师事务所律师。 原告张文武诉被告防城港市防城区扶隆镇人民政府（以下简称“扶隆镇政府”）、防城港市防城区民政局劳动合同纠纷一案，本院于2021年1月27日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告张文武及其委托诉讼代理人江文兵、张龙贵，被告扶隆镇政府的委托诉讼代理人吴超，被告民政局的委托诉讼代理人黄勇贞、陈忠到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告张文武向本院提出诉讼请求：1.判令两被告向原告支付2001年9月至2019年3月期间实发工资与最低工资标准差额损失34065元以及差额50%的经济赔偿金17032.5元(34065元×50%);2.判令两被告向原告支付解除劳动合同经济补偿金41160元( -2- 1680元×24.5)；3.判令两被告补偿原告任职期间应由被告为原告缴纳的相关社会保险费用。事实理由：1995年，原告进入被告开办的扶隆敬老院处工作，担任敬老院院长。原告工作期间，兢兢业业，认真履行职责。然而，被告却未能按劳动法律法规规定履行相应的义务。从2001年9月至2019年3月期间，被告发放给原告的工资虽有调整，但却长期低于防城港市最低标准，也没有依法为原告缴纳各种社会保险金。2019年3月，被告单方解除了与原告之间的劳动关系。原告认为，被告的行为违反法律规定，依法应承担相应的法律责任。根据《劳动法》第四十八条、《劳动合同法》第八十五条规定，被告应向原告支付2001年9月至2019年3月期间实发工资与最低工资标准差额损失34065元，并向原告支付工资差额50%的经济赔偿金17032.5元(34065×50%)；2019年3月，被告解除与原告的劳动关系，根据《劳动合同法》第四十七条规定，被告向原告支付解除劳动合同经济补偿金41160元(1680×24.5)；根据《社会保险法》第四条规定，被告应当补偿原告任职期间应由被告为原告缴纳的相关社会保险费用。综上所述，为了维护原告的合法权益，请求贵院查清事实，判如所请。 被告扶隆镇政府辩称：1.原告与被告扶隆镇政府不存在劳动关系，原告的诉请没有事实与法律依据。原告与扶隆镇政府签订的管理人员聘用协议书是扶隆镇政府根据防城港市政府印发的防城港市五保供养工作实施细则的通知，同时，根据区政府的精神在为原告提供关于公益性岗位的一个工作，根据劳动法实施细则第十二条的规定，不是劳动关系，不属于劳动合同法规定的劳动范畴；2.原告所主张的各项金额和社会保险费用没有事实和法律依据，根据原告提供的相关证据，无法证明原告所主张的赔偿金额，根据最高法的证据规则要求，谁主张谁举证的原则，原告应当承担举证不能的法律后果；3.本案中，扶隆镇政府并不是适格的被告主体，首先扶隆镇敬老院并不是扶隆镇政府的下属机构，扶隆镇政府与原告签订的聘用协议书是根据属地管理原则由扶隆镇政府代为管辖。 被告民政局辩称：1.民政局与原告没有劳动合同关系；2.原告的岗位是公益性岗位，不属于一般的劳动合同关系，与被告扶隆镇政府的答辩意见一致；3.原告的岗位是兼职性的，不是一般的8个小 -3- 时坐班制，原告是家庭承包责任制农户，可以做其他工作；4.政府对于公益性的兼职性岗位，相关的工资都包括了保险的范围；5.原告请求两被告承担责任，指向不明，应当明确是连带责任还是共同责任。综上，原告的诉讼请求没有属实与法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：1.原告张文武于1998年4月7日到扶隆敬老院工作，扶隆镇政府于2011年5月26日至2019年3月26日期间每月向原告发放工资1000元。原告主张其于1995年开始在扶隆敬老院工作，但未能提供充分证据证明，被告亦不予认可，故本院综合原告提交的证据《卡折对账单》、社会团体法人登记证书、培训证书、扶隆乡人民政府于1998年4月7日作出的关于任张文武为扶隆敬老院院长的任职通知文件（扶发［1998］10号），认定原告进入扶隆敬老院工作的时间为上述任职文件作出时间，即1998年4月7日。 2.2014年1月1日，原告张文武作为聘用人员（乙方）与被告扶隆镇政府（甲方）签订《防城区乡镇敬老院（五保村）管理人员聘用协议书》（2014年度使用），约定：聘用协议期限：自2014年1月1日起至2014年12月31日止；工作性质和报酬：乙方同意按甲方工作需要，在扶隆敬老院（五保村）管理人员岗位工作，乙方在工作期间补贴为每月1000元（其中包含甲方负责的养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险费用）。甲方的权利义务：甲方对乙方行使管理权、考核权和奖惩权，有权调整乙方的工作岗位。具有下列情形,甲方可以解除聘用协议，但应当提前通知乙方：（1）乙方超过法定工作年龄，不能从事本职工作的；（3）聘用协议订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原聘用协议无法履行，经当事人协商不能就变更聘用协议达成协议的；（4）甲方因敬老院（五保村）生产经营状况发生严重困难，或因区域、机构撤并等原因，确需裁减人员的。合同还约定了其他事项。该合同期满后，原告张文武与被告扶隆镇政府于2015年9月16日又继续签订《防城区乡镇敬老院（五保村）管理人员聘用协议书》（2015年度使用），协议除期限自2015年1月1日起至2015年12月31日止外，其他事项与上述2014年1月1日签订的协议内容一致。合同期满后，原告张文武与被告扶隆镇政府未再继续签订协议，但原告张文武一直在扶隆敬老院工作。 -4- 3.2019年3月，被告扶隆镇政府辞退原告张文武。 4.原告张文武不服被告扶隆镇政府的辞退，向防城港市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求：一、要求被告扶隆镇政府、防城港市防城区民政局支付原告2001年9月至2019年2月实付工资与广西壮族自治区最低工资标准之间的差额35425元；二、要求被告扶隆镇政府、防城港市防城区民政局补偿原告任职期间应由被告扶隆镇政府、防城港市防城区民政局为原告缴纳的相关社会保险费用；三、责令被告扶隆镇政府、防城港市防城区民政局向原告支付2001年9月至2019年3月期间实发工资与最低工资标准差额损失32665元的50%的经济赔偿金16332.5元；四、责令被告扶隆镇政府、防城港市防城区民政局向原告支付解除劳动合同经济补偿金41160元。防城港市劳动人事争议仲裁委员会于2020年12月3日作出防劳人仲字[2019]第267号仲裁裁决书，裁决：一、被告扶隆镇政府向原告张文武支付实付工资与广西壮族自治区最低工资标准之间的差额24415元；二、被告扶隆镇政府依法向原告张文武支付解除劳动合同的经济补偿金36120元；三、驳回原告张文武其他仲裁请求。原告张文武不服该裁决，于2021年1月22日向本院提起诉讼。 5.2013年2月7日，广西壮族自治区人民政府发布《广西壮族自治区人民政府关于调整全区职工最低工资标准的通知》（桂政发[2013]12号）（以下统称最低工资标准），公布防城港市最低工资标准为1045元，从2013年2月起执行。2015年3月26日，广西壮族自治区人民政府发布《最低工资标准》（桂政发[2015]13号），公布防城港市最低工资标准为1400元，从2015年1月起执行。2018年1月17日，广西壮族自治区人民政府发布《最低工资标准》（桂政发[2018]6号），公布防城港市最低工资标准为1680元，从2018年2月1日起执行。2020年1月14日，广西壮族自治区人民政府发布《最低工资标准》（桂政发[2020]1号），公布防城港市最低工资标准为1810元，从2020年3月1日起执行。 本院认为，原告张文武自1998年4月7日起在扶隆敬老院工作，工资由被告扶隆镇政府发放，根据双方签订的《防城区福利机构管理人员聘用协议书》约定，原告是根据扶隆镇政府的工作需要，在扶 -5- 隆敬老院（五保村）管理人员岗位工作，扶隆镇政府对原告行使管理权、考核权和奖惩权，因此，本院认定原告张文武与被告扶隆镇政府建立劳动关系。原告主张被告防城港市防城区民政局与扶隆镇政府共同为原告承担劳动关系所产生的义务，无事实和法律依据，本院不予支持。 一、关于原告张文武请求支付2001年9月至2019年3月期间实发工资与最低工资标准之间的工资差额损失34065元以及差额50%的经济赔偿金17032.5元的诉讼请求是否有事实与法律依据的问题。《中华人民共和国劳动法》第四十八条规定：“国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。”根据查明事实，2013年2月1日至2014年12月31日期间防城港市最低工资标准为1045元，2015年1月1日至2018年1月31日期间防城港市最低工资标准为1400元，2018年2月1日至2020年2月29日期间防城港市最低工资标准为1680元，而原告于2011年5月26日至2019年3月26日期间每月领取工资1000元，原告张文武主张2001年9月至2011年4月期间的最低工资差额，但未能提供证据证明其在该期间所领取的工资情况。故，原告张文武主张的最低工资差额应从2013年2月起计算至2019年3月。经计算，原告张文武于2013年2月至2014年12月期间的工资差额为（1045元-1000元）×23个月=1035元；2015年1月至2018年1月工资差额为（1400元-1000元）×37个月=14800元；2018年2月至2019年3月工资差额为（1680元-1000元）×14个月=9520元。综上，被告扶隆镇政府应向原告支付2013年2月至2019年3月期间工资差额共计25355元。至于原告主张的剩余工资差额损失，无事实和法律依据，本院不予支持。 关于原告主张的最低工资差额的经济赔偿金，根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定：“用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十 -6- 以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；……。”现原告未提供证据证明劳动行政部门已作出有关责令通知且被告存在逾期不支付的情况，故本院对原告该项诉请不予支持。 二、关于原告张文武请求支付解除劳动合同经济补偿金41160元的诉讼请求是否有事实和法律依据的问题。原告张文武于1998年4日进入扶隆敬老院工作，被告扶隆镇政府于2019年3月单方解除与原告的劳动关系，根据法律规定应向原告支付解除劳动合同经济补偿金。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定：“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。……本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。”《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条规定：“劳动合同法第四十七条规定的经济补偿的月工资按照劳动者应得工资计算，包括计时工资或者计件工资以及奖金、津贴和补贴等货币性收入。劳动者在劳动合同解除或者终止前12个月的平均工资低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准计算。”原告在2019年3月解除劳动合同前十二个月的平均工资低于防城港市最低工资标准1680元/月，因此经济补偿应按1680元/月工资标准计算。 根据《中华人民共和国劳动合同法》第九十七条第三款规定：“本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行。”《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发[1994]481号）第八条规定：“劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议，由用人单位解除劳动合同的，用人单位按劳动者在本单位工作的年限，工作时间每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金。” -7- 以及劳动部办公厅关于对解除劳动合同经济补偿问题的复函（劳办发[1997]98号），原告请求的解除劳动合同经济补偿金应分两段计算：1998年4月至2007年12月的解除劳动合同经济补偿金为16800元（1680×10个月），2008年1月1日至2019年3月的解除劳动合同经济补偿金为19320元（1680×11.5个月）。综上，被告扶隆镇政府应向原告支付解除劳动合同经济补偿金共计36120元；对原告主张的超出部分，本院不予支持。 三、关于原告张文武请求被告补偿相关社会保险费用的诉讼请求是否有事实和法律依据的问题。本院认为，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（三）》（法释〔2010〕12号）第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”现原告要求被告补偿相关社会保险费用，但就社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇未能举证证明，亦未就其具体损失进行举证说明，故本院对原告该项诉讼请求不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第四十八条，《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条、第八十五条、第九十七条、第九十八条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条,《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条以及《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（三）》（法释〔2010〕12号）第一条规定，判决如下： 一、被告防城港市防城区扶隆镇人民政府向原告张文武支付实发工资与最低工资标准差额25355元； 二、被告防城港市防城区扶隆镇人民政府向原告张文武支付解除劳动合同的经济补偿金36120元； 三、驳回原告张文武其他诉讼请求。 上述金钱给付义务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，逾期则应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决 -8- 规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。 案件受理费10元，由被告防城港市防城区扶隆镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提交副本，上诉于防城港市中级人民法院。 审 判 员 陈飞凤 二〇二一年四月二十五日 法官助理 颜倩云 书 记 员 冯渝淇