广西壮族自治区平南县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）桂0821民初513号 原告：李荣胡，男，1967年8月4日出生，汉族，农民，住广西平南县。 委托诉讼代理人：李国盛，广西桂庭律师事务所律师。 被告：平南县大新镇大新村民委员会，住所地广西平南县大新镇大新村。 法定代表人：王共新，该村村民委员会主任。 委托诉讼代理人：林颂华，广西益国律师事务所律师。 原告李荣胡与被告平南县大新镇大新村民委员会（以下简称大新村委会）房屋租赁合同纠纷一案，本院于2021年2月1日立案后，依法适用简易程序，于2021年4月7日公开开庭进行了审理。原告李荣胡及其委托诉讼代理人李国盛、被告大新村委会的委托诉讼代理人林颂华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李荣胡向本院提出诉讼请求：1.判令被告退还押金50万元给原告，并支付占用资金期间的利息给原告（以50万元为基数，利率按中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心自2019年8月20日起每月发布的一年期贷款市场报价利率计算，从2020年9月22日计至还清之日止）；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2020年9月11日，被告决定对大新镇大新村委门口商铺改造项目实行公开招标，并发布了招标公告，原告按招标公告要求进行了投标，通过竞拍成为中标者，并在中标后缴纳了50万元押金给被告。被告出具了一份收条。之后，双方就合同条款进行了多次磋商，但未能达成一致意见。2020年12月15日，被告向原告发了一份《通知函》，通知原告在2020年12月21日上午12时前到大新村委会办公室签订合同。原告于当天9时到达被告处，经双方商讨两个多小时仍未能达成一致意见。原告于当天给被告一份复函，明确声明，为了避免该项目因不合法而造成不必要的损失，经慎重考虑，如果村委能够办理该项目的建设工程规划许可等合法手续，原告方同意签合同，否则原告方不同意签合同并要求村委退回原告已交的竞拍押金50万元，并请被告于2020年12月31日前给原告方书面答复。被告未予回复，于2020年12月27日发了一份《告知函》给原告，告知原告已经构成违约，村委会终止与原告本次招标项目合作，履约保证金不予退还。原告认为，被告认为原告构成违约而终止项目合作、没收原告的押金是错误的，是没有事实与法律依据的。理由如下：一、被告在招标时隐瞒了该项目未通过审批的事实，事后经原告多次催告，直至现在仍未能补办规划许可等手续，被告的本次招标项目是违法的，无效的，责任应由被告承担。二、被告应当在招标公告中明示拟签订合同的主要条款和中标后签订合同的时间，而被告在本次招标活动中没有按法律规定执行，没有明示拟签订合同的主要条款和中标后签订合同的时间，导致合同迟迟不能签订，责任应由被告承担。三、该招标项目违法了法律的强制性规定，即使双方签订了合同，该合同也是无效的。综上所述，本案的违约责任应由被告承担，原告在本案中没有任何责任。 被告大新村委会辩称，大新村委会2020年9月11日发布的《招标公告》，约定由中标人出资对大新村委自有的连体一排房屋进行拆旧建新，中标人取得新建房屋一定期限内的使用权，以抵偿拆旧建新的投资款，并且每年支付补偿金，双方的法律关系实际是房屋租赁合同。李荣胡主张涉案项目招投标无效，但涉案项目的全部资金由中标人出资，大新村委并不出资，从建设资金和建设主体上看，涉案项目不是必须招标的项目，不应认定违反招投标法的规定而无效。《招标公告》约定中标人负责聘请有资质的机构对工程建设项目进行地质勘察、设计、施工，由大新村委聘请有资质的机构对涉案项目进行监理，该约定并没有违反法律规定。大新村委已根据有关规定申请对涉案项目拆旧建新，有关政府部门已经明确答复可按照有关法律规定办理报建手续，因此并不存在违反城乡规划法有关强制性规定的情形。因李荣胡中标后未按期签订中标合同，经大新村委发函通知其在2020年12月21日12时之前签订中标合同，并告知其逾期按违约处理。因李荣胡逾期未签订中标合同，也未委托第三方进行勘察、设计，导致涉案项目报建材料不全，况且李荣胡不签订合同已表明其不同意继续履行合同，此时大新村委不可能自行拆除旧房屋，否则会造成极大的不可挽回的经济损失。2000年11月，大新村委会已取得涉案项目土地的土地使用权证，李荣胡实际是后悔出价过高而违约，并非涉案项目违法而不履行。大新村委会常年将涉案项目旧房屋出租，年租金约60万元，因李荣胡招标后拖延签约，致大新村委原有承租合同不敢续租或重新出租，造成租金损失，同时造成其他竞标人未能中标，造成大新村委会其他间接经济损失，故李荣胡所交押金不能退还。 本院经审理认定事实如下：2020年9月11日，被告大新村委会对大新镇大新村委会门口商铺改造项目实行公开招标的事项发布《招标公告》，公告主要内容为：1.招标场所为现大新村委会门口商铺（占地约1050㎡）；2.招标方式为采用公开竞拍招标方式；3.招标改造方案：要求六层基础，一次性建成三层框架钢筋混凝土结构，首层高度不得低于5米（由中标方聘请有资质的地质勘探公司出具地质勘探报告书；由中标方聘请有资质设计院设计图纸；由村委聘请有资质工程监理公司对施工进行监理，以上三项费用均由中标者承担）；4.拆、建工期7个月时间（以使用权交由中标方之日起计，含出具地质勘探报告书和设计图纸时间），7个月后开始计收补偿金，但必须在一年内完成工程，如逾期村委会终止合同，后果自负；5.经营期限为29年，返还村委补偿金每年36万元起竞拍；6.竞拍当天，交信用金5万元现金直接交村委现场封存；7.中标后当天到村委办理缴纳押金50万元，如当天内不到村委办理缴纳，视为主动放弃，信用金不退还，并不允许转包；8.为维护双方合法权益，由村委聘请律师议合同，再到公证处公证，费用由中标方承担；9.村委商铺原合同于2020年12月31日到期，商铺使用权于2021年1月1日交到中标方，中标方在2日内，即在2021年1月2日前将100万元保证金交到村委，作为拆除重建保证；10.竞拍时间地点为2020年9月22日上午10:00开始在大新村委会二楼会议室。原告李荣胡看到上述公告后，即报名竞拍并缴纳了5万元信用金，在竞拍当日以136万元的价格中标，并在中标后缴纳了45万元的押金给被告，大新村委会出具收条给原告，载明收到原告缴纳的大新村商铺改造竞拍押金50万元（5万元信用金+45万元押金=50万元）。后双方在洽谈合同细节过程中，因对建设工程规划许可等建设施工手续由谁负责以及不能办理的后果由谁负担的问题产生争议，双方未能签订最终的商铺改造合作合同。 2020年12月15日，大新村委会发《通知函》给原告，通知原告于2020年12月21日上午12时前到大新村委会签订合同，如逾期未签或拒签，视为原告放弃商铺改造项目中标资格，违约责任由原告承担。 2020年12月22日，李荣胡邮寄发出《关于大新村委会商铺改造项目的意见》给大新村委会，通知被告为了避免该项目因不合法而造成不必要的损失，经慎重考虑，如果村委会能够办理该项目的建设工程规划许可等合法手续，原告同意签合同，否则原告不同意签合同并要求村委退回原告已交的竞拍押金50万元，请于2020年12月31日书面回复。2020年12月24日被告签收了该邮件。 2020年12月27日，大新村委会发《告知函》给原告，告知原告因其未于2020年12月21日到村委会签订合同，原告方拒绝签约的行为构成违约，应承担全部违约责任，村委会正式函告原告方村委终止与原告方本次招标项目合作，履约保证金不予退还。 另查明，涉案商铺于2000年11月取得集体土地使用证［平集用（二〇〇〇）字第0409570002号］，座落在平南县，使用权面积为1446.52平方米。 2020年9月25日，大新村委会向平南县大新镇人民政府递交《拆旧建新申请书》，主要内容为：我村委会于2000年取得位于平南县建设用地一幅，并在地上建设有一层楼房一栋，现为增加集体经济收入，拟对该房屋拆旧建新，在该幅建设用地重建一栋五层楼房，我村委会将根据政府部门的要求提供有关材料，是否符合拆旧建新，请予答复。大新镇人民政府于2020年9月26日批复：请大新村委依法依规办理有关报建手续。 本院认为，一、关于本案案由的问题。本案立案时案由为招标投标买卖合同纠纷，但根据本案双方当事人提交的证据及庭审中的陈述，本案实际是采用招标投标的方式由中标人对涉案商铺拆旧建新，中标人取得一定期限的商铺租赁使用权并需缴纳一定租金的房屋租赁合同，不是买卖合同，故本案案由应当为房屋租赁合同纠纷。二、关于涉案招标投标行为是否合法、被告应否退还押金给原告的问题。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其它工程建设的，建设单位或者个人应当向市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。《中华人民共和国招标投标法》第九条规定，招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续获得批准。案涉商铺改造项目虽然不是必须进行招标投标的项目，但既然被告选择了公开招标投标的方式进行选任项目相对人，即应受《中华人民共和国招标投标法》的约束。被告大新村委会在各项审批手续未获批准之前，就对案涉建设项目进行了招标工作，违反上述法律规定，且在本案庭审时尚未补办建设工程规划许可等手续，该招标行为无效，被告大新村委会应将收取的50万元押金返还原告。原告在竞拍前未了解案涉建设项目是否取得建设工程规划许可证等许可，存在一定过错，故对其利息的诉请，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，《中华人民共和国招标投标法》第九条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款的规定，判决如下： 一、被告平南县大新镇大新村民委员会返还押金50万元给原告李荣胡； 二、驳回原告李荣胡的其他诉讼请求。 上述债务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。 案件受理费8800元，减半收取计4400元，由被告平南县大新镇大新村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费8800元（汇款至户名为：广西壮族自治区贵港市中级人民法院非税收入财政汇缴专户，开户行：农行贵港分行，账号：20×××16）。逾期不交也未提出司法救助申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 员 李仲权 二〇二一年四月二十八日 法官助理 甘 艳 书 记 员 唐楚雯