河南省郑州市管城回族区人民法院行 政 判 决 书（2021）豫0104行初11号原告郑州市体立方体育健身俱乐部，住所地郑州市石化路六号院铁道凤凰家园3号楼3单元303室。法定代表人：霍晓迅。被告：郑州市体育局，住所地郑州市商城路230号。法定代表人：李红轩，局长。出庭行政长官：张家富，副局长。委托代理人：李童，北京大成（郑州）律师事务所律师。原告郑州市体立方体育健身俱乐部诉被告郑州市体育局信息公开一案,原告于2021年2月18日向本院提起行政诉讼。本院于2021年2月18日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年4月14日公开开庭审理了本案。原告郑州市体立方体育健身俱乐部的负责人霍晓迅，被告郑州市体育局的行政出庭负责人张家富及委托代理人李童到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郑州市体立方体育健身俱乐部诉称，鉴于2017年财政局答复，《转让协议》的受让方只交付了3900万元，还有7900万元拍卖本金没有归还国库，原告一直怀疑《转让协议》里肯定有违约责任涉及的滞纳金罚款条款，再次向被告申请公开《转让协议》。被告于2020年9月23日的再次回复，以原告已在2020年4月22日管城区法院庭审时看过《转让协议》为理由，而不予公开《转让协议》，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》，而且多次申请、被拒绝、起诉、上诉，再审，被告从来都没有公开《转让协议》和违约《转让协议》而涉及的滞纳金的罚款情况，即使原告看过《转让协议》，但是看不到“罚款数额”，等于没有“依申请如实答复”。原告不服被告23日的答复，按照程序随向河南省体育局申请行政复议。2020年11月27日河南省体育局豫体复决字[2020]1号行政复议决定答复：责令被告在收到本复议决定后二十个工作日内向原告公开《郑州航海体育场国有产权转让协议》中涉及的罚款条款及罚款数额、违约解除条款和免费举办活动的条款。2020年12月24日收到被告的重新答复，只答复了《转让协议》里几个条款：1、举办活动的条款；2、违约责任；3、协议的变更和解除；其中未答复滞纳金的“罚款数额”，少答复涉及违约条款的第一条。被告没有公开滞纳金数额，原告起诉被告，要求判决重新答复并履行约定。请求：1.撤销被告2020年12月24日的政府信息公开答复书，按照河南省体育局的责令重新答复。原告提交的证据有，证据1、2020年9月23日郑州市体育局政府信息公开申请答复书复印件；证据2、2020年12月24日郑州市体育局政府信息公开申请答复书复印件；证据3、豫体复决字【2020】1号行政复议决定书复印件；证据4、2020年郑州市财政局关于政府信息公开告知书复印件；证据5、第2017001号本机关政府信息公开告知书复印件；证据6、（2020）6029郑州市政府信息公开答复书复印件；证据7、《转让协议》与每个人的法律上都有利害关系情况说明一份；证据8、小区之间公益体育活动开始了复印件；证据9、政协委员程绍南：期待航海体育场向市民开放复印件；证据10、郑州航海体育场国有产权转让协议打印件一份；证据11、拍卖成交确认书复印件；以上证明原告申请被告公开转让协议的违约责任第一项和罚款数额等，被告一直未答复。所以向河南省体育局申请复议，复议之后被告又对原告的申请进行答复，罚款数额没有答复。所以原告现在又来起诉。证据10中第十二条违约责任有明确约定。证据11证明受让方逾期不履行拍卖款，属于严重违约，3900万元保证金不予退还，买受方还欠国家3900万元保证金，被告监督不力。被告郑州市体育局辩称，被告已经按照行政复议决定书的要求进行了书面答复。河南省体育局于2020年11月27日作出豫复体决字[2020]1号行政复议决定书，该决定书责令答辩人“在收到本复议决定后二十个工作日内向郑州市体立方体育健身俱乐部公开《郑州航海体育场国有资产转让协议》中涉及的罚款条款及罚款数额、违约条款和免费举办活动的条款”。答辩人根据行政复议决定书的要求，于2020年12月24日作出了《郑州市体育局政府信息公开申请答复书》，答复书中将《郑州航海体育场国有资产转让协议》的相关条款逐一引用原文答复，答复内容、程序合法有据。综上答辩人依据行政复议决定书的要求作出书面答复，答复内容、程序合法有据，未侵犯原告合法权益，请求驳回原告的诉讼请求。被告提交的证据有，1、行政复议申请书（2020年10月13日）；2.郑州市体育局行政复议答复书，证明被告在收到原告的行政复议申请书后，在法定期限内向复议机关河南省体育局提交了行政复议答复书及相关证据。3.郑州市政府信息公开申请表（2020年7月31日）；证明2020年7月31日，原告向被告提出政府信息公开申请，请求公开的内容为“请求公开2009年12月31日贵局签订的《郑州航海体育场国有产权转让协议》里违约罚款条款及罚款数额、违约解除条款和免费举办体育活动的条款及举办活动的情况。”4.（2020）豫0104行初8号行政判决书；5.（2020）豫01行终196号行政裁定书；6.（2020）豫行申648号行政裁定书；7.郑州市体育局政府信息公开延期审批单（2020年8月26日）；8.郑州市体育局政府信息公开申请答复书（2020年8月26日）；9.郑州市体育局政府信息公开申请答复书（2020年9月23日）；证明2020年4月22日，原告诉被告撤销行政协议一案在郑州市管城回族区人民法院开庭，被告在开庭前提交了《郑州航海体育场国有产权转让协议》，原告当庭质证，其已经知晓转让协议的全部内容却在三个月后再次要求公开转让协议的条款内容，此次申请属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第六项规定的重复申请的情形，郑州市体育局依法作出答复。10.参考案例（（2018）最高法行申1579号）；证明被告为证明2020年9月23日作出的政府信息公开申请答复书的合法性，在向河南省体育局提交证据的同时，提交了最高人民法院的生效裁判文书作为参考。11.行政复议决定书（豫体复决字〔2020〕1号）；证明河南省体育局于2020年11月27日作出豫体复决字〔2020〕1号行政复议决定书，复议决定：责令郑州市体育局“在收到本复议决定书后二十个工作日内向郑州市体立方体育健身俱乐部公开《郑州航海体育场国有资产转让协议》中涉及的罚款条款及罚款数额、违约条款和免费举办活动的条款”。12.郑州市体育局政府信息公开申请答复书（2020年12月24日）；证明被告依照河南省体育局的复议决定重新作出信息公开申请答复书，此次答复将与申请内容相关的《郑州航海体育场国有资产转让协议》条款原文做了摘录，答复内容符合《政府信息公开条例》和行政复议决定书的要求。13.《郑州航海体育场国有资产转让协议》；证明对比协议内容与郑州市体育局重新作出的政府信息公开申请答复书，答复内容准确有据。经庭审质证，原告对被告提供证据的质证意见：对被告提交的证据真实性都认可。被告一直未答复罚款数额，不属于重复申请，没有公开违约责任罚款第一条。被告对原告提供证据的质证意见：对原告提交的证据1-6无异议。对证据7-8真实性、合法性均有异议，该证据系原告单方制作，与本案政府信息公开内容没有关联性。对证据9的真实性和关联性都有异议，是打印网页，无法核对真实性，且与政府信息公开无关。对证据10无异议，且对比证据10和证据2，被告已经按照省体育局复议决定要求把涉及的违约金条款、解除条款和举办公益活动的条款均进行了公开。对证据11被告从来没有见过该份证据，系复印件，无法核对真实性。综合以上质证意见，本院认证如下：对被告提交的证据真实性，本院予以认可。对原告提交证据1、2、3、4、5、6、10的真实性本院予以认可；证据7-9与本案没有关联性，本院不予认可；证据11系复印件，无法核实其真实性。经审理查明，2020年7月31日，原告向被告提出政府信息公开申请。申请公开航海体育场国有资产转让协议相关内容。被告于2020年9月23日作出政府信息公开申请答复，答复内容为：本局已将航海体育场国有资产转让协议作为证据提交一审法院，贵俱乐部作为案件原告已在开庭时查看该证据并进行质证。因此本局不再对贵俱乐部的政府信息公开进行重复处理。原告对此不服，向河南省体育局申请复议。河南省体育局于2020年11月27日作出豫体复决字（2020）1号行政复议决定书，认为原告向被告申请公开的内容不违反法律规定，属于依法可以予以公开的信息事项，原告通过其他途径获知相关信息并不能当然免除被依法向其进行信息公开的义务。依据相关法律规定，该局决定如下：1.责令郑州市体育局在收到本复议决定书后二十个工作日内向郑州市体立方体育健身俱乐部公开《郑州航海体育场国有资产转让协议》中涉及的罚款条款及罚款数额、违约解除条款和免费举办活动的条款；2.驳回郑州市体立方体育健身俱乐部的其他复议申请。该复议决定作出后，被告于2020年12月24日重新作出政府信息公开答复书，答复内容为：1、关于举办活动的条款：《郑州航海体育场国有资产转让协议》第十一条第二款规定，在不影响全国足球联赛赛事安排的前提下，乙方同意体育场无偿服务于郑州市人民政府举办的大型会议或公益、公务活动，每年免费使用不超过两次。2、关于违约责任：《郑州航海体育场国有资产转让协议》第十二条第二款规定，本协议签字生效后，若乙方未能按期支付本合同标的的价款，或甲方未能按期交割本合同标的，每逾期一日应按总价款的千分之一，向对方支付违约金。3、关于协议的变更和解除；《郑州航海体育场国有资产转让协议》第十三条规定，因情况发生变化，甲乙双方协商一致，并订立了变更或解除协议，而且不因此损害国家和社会公共利益的，或由于不可抗力致使本协议的条款不能履行的可变更、解除协议。原告对上述答复不服，认为被告针对《郑州航海体育场国有产权转让协议》回复了违约解除条款和免费举办活动的条款，对罚款条款回复的部分没有回复全，未回复罚款数额，故向本院提起诉讼，要求被告按照省体育局的复议决定对原告回复上述罚款条款和罚款数额。被告认为《郑州航海体育场国有产权转让协议》当中没有罚款的表述，认为罚款条款及罚款数额就是该协议中第十二条第二款的内容。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第六项规定，“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”。本案中，省体育局经过复议，责令郑州市体育局向原告公开《郑州航海体育场国有资产转让协议》中涉及的罚款条款及罚款数额、违约解除条款和免费举办活动的条款。而被告根据复议决定向原告公开的信息中，没有公开上述罚款条款和罚款数额。如果被告认为《郑州航海体育场国有资产转让协议》中不存在罚款条款或罚款数额，或认为罚款条款及罚款数额就是该协议中第十二条第二款的内容，应依法向原告履行告知义务。故原告要求撤销被告2020年12月24日的政府信息公开答复书，按照河南省体育局的责令重新答复，本院予以支持。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第三十六条第（四）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第七十一条之规定，判决如下：一、撤销被告郑州市体育局2020年12月24日作出的政府信息公开答复书；二、被告郑州市体育局于本判决生效之日起二十日内按照河南省体育局的复议决定对原告郑州市体立方体育健身俱乐部重新进行答复。案件受理费50元，由被告郑州市体育局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十五份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  赵翌闻人民陪审员  王丽霞人民陪审员  曹贵生二〇二一年四月二十八日书 记 员  曹建玲附本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十一条人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。