安徽省亳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖16行终72号 上诉人（一审原告）梁皊，女，1968年6月18日出生，汉族，户籍地亳州市谯城区，现住安徽省亳州市经济开发区。 被上诉人（一审被告）亳州市公安局，住所地安徽省亳州市谯城区魏武大道南段，统一社会信用代码11341600704961862T。 法定代表人孟祥国，该局局长。 委托代理人吴学海。 委托代理人刘霄扬。 上诉人梁皊因诉被上诉人亳州市公安局不履行特定职责一案，不服安徽省亳州市谯城区人民法院（2020）皖1602行初134号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2021年4月16日公开开庭审理了本案。上诉人梁皊及被上诉人亳州市公安局的委托代理人吴学海、刘霄扬到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明，2020年7月7日，原告梁皊向被告亳州市公安局邮寄《行政复议申请书》、《协议书》和《谯城分局处理信访事项答复意见书》（编号41）等材料，向被告申请行政复议，被告于同日收到该邮件。经审查，原告提出的行政复议申请语句不通，具体复议请求及事实、理由表达不清。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，被告于2020年7月8日作出亳公复补字[2020]6号《行政复议申请补正通知书》，通知原告自收到通知书之日起五日内补正符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议申请书，并将《行政复议申请补正通知书》及时送达原告。原告于2020年7月13日向被告邮寄了《行政复议补正申请书》，被告于2020年7月14日收到该邮件。经审查，原告补正的申请书陈述的行政复议请求及申请事实、理由仍不明确。经审查认为，被告于2020年7月7日收到梁皊提出的行政复议申请事项不属于行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，被告于2020年7月16日依法作出亳公复不受字[2020]7号行政复议申请不予受理决定书，并将该决定书及时送达梁皊。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，被告对原告作出《行政复议申请不予受理决定书》，该不予受理决定书事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，一审原依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，一审判决：驳回原告梁皊的诉讼请求。案件受理费50元，由原告梁皊负担。 梁皊上诉称，上诉人是安徽省公安厅监制户口管理城市户和农业户公民，充分集体在奶奶一户，在母亲户和父亲户各占一人在国家安置居住和生活使用，有村登记交给管理充分集体在妇女产权互换对等使用权被占5376亩自留地被划入130亩计506亩被村庄使用生产队公分650亩公分土地被划出142亩余510亩对等差4亩生产队一直租310亩计820亩十二人12亩计830亩和没有进入455亩占1287亩宅基地76亩计1363亩是自然村1300亩还少333亩和101亩，应分604亩计403.4亩在文化大革命消灭阶级差别和供销的粮价差别公分大队收取统一交纳在立法为公执法为民服务，多种形式的合作经济发展国家准许私营经营发展，1978年划分村民组被42人占253.68亩妇换用185亩计438.68亩公分合作650亩珊娜税612亩留688亩另划分340亩计1466.68亩（加22.2亩计1488.88亩）承包期妇女劳动力再被互换使用210亩余下126亩共336亩和母亲6人136亩计372亩是村庄纳税土地1224亩共余下1484亩，在1989年上诉人城乡通婚，1994年法律规定城市的土地属于国家所有长期承包归属集体权的宅基地和自留地在互助组宅基地在生产队704亩为亳州市××亩，在生产分占123亩生活地（管7.4亩）和（纳税差38亩权计1088亩，在生活队租连五包户占340亩划出占480亩梁大成梁大才使用10亩多算一人差260＋310亩计570亩纳户10户61亩计631亩扣19.2亩合计650亩应占308.43亩一队＋6.04亩计314.47亩，1994年父亲与生产队争议评二亩折一亩一轮分3.7亩租2.5亩，生产队分3.7亩争议连租被占765亩是互助组合作差在组115亩妇女185亩计300亩，有分每人1亩生活地0.3亩自留地71亩计371亩占承包租出每人8.7亩经营权占1078.8亩＋4人10亩计1088.8亩，上诉人作为劳动力，在父亲不可抗力下更无劳动能力，为国家和集体认定能耕种生活及有居住安身之所，在年青有能力抚养和赡养义务，1996年父亲病故，在母亲长期承包权被分占充分集体权划分村民租60.4亩纳58.5亩占7.4亩空计125.9亩，奶和父亲及梁大成才容占154.24亩计280.14亩生产队连五人户多分259.72亩及140亩，47亩和38亩及17.36亩计505.08亩计630.98亩＋19.2亩计650.18亩，村乡1997年的协议，2004年派出所和村职务权治安调解，一姐被嫁外村，使用房屋权和土地权争议的房屋和土地征收未给安置和补偿，谯城区法院剥夺姐的诉讼权，上诉人在谯城区打工出租房为生租房为家人在，被补岳曼曼娘三伤害转微伤不下鉴定书，在委托鉴定漏去鼻骨，经市人民医院Ｘ光片粉碎性骨折经新鉴定不下轻伤对张利荣和岳飘飘经中人达成协议，岳曼不愿赔偿谯城公安分局不追究刑事责任，在姐被李坤玉等三人预谋杀害城里派出所以三家困难在人死不能复生，为家庭只要求赔偿17万元不同意赔偿被尸体解剖，不给7项鉴定文书，以脑溢血，在华佗中医院抢救在2009年8月24日14时发生到8月25日5时死亡，在姐随身有身份证和手机都没与家人联系，以无氏只给康红山500元火化费终结命案，后上诉人在清水湾打工时再被赵标侮辱，谯城区公安局的答复不被复查，才向谯城区公安分局和被上诉人提出赔偿一拖再拖公安部要求复查网上交办不作答复，上诉人作为被害人子女无能维权，才向被上诉人为其伸张正义并保护被限人身权财产，政府机关和谯城区法院均以授权使用不停侵占和侵害，向被上诉人邮寄申请在没有上报和移送给予处理和赔偿，下发补正，签收补正申请不处理和赔偿，纵容职权和职务行为，由于谯城公安分局职权和职务徇私枉法办理人情案，其亳公复不受字［2020］7号不予受理决定书，以复议法的规定，违背人民警察法和国家赔偿法的规定，在谯城区人民法院不作民事审判缺席赔偿和行政复议行政赔偿以公安机关为行政管理新增户占用和以继承的无偿占用，（2020）皖16行终229号行政裁决维持原判被立案审判（2020）皖1602行初134号行政判决，以接执法管理和出户管理使用和对分户使用，适用法律规定，继续为财政牟利平衡土地拆迁和征用安置使用的款项。综上所述：由于被上诉人对信访事项问题的答复不做复查事实侵犯管理权责任，但谯城分局对调解行为不承担责任，对姐的伤害死亡不按刑事案件依法处理侵犯上诉人和姐分别纳的税国家所有权和集体所有权，享有法律规定公有制财产和集体使用被倒卖的经营权，在行政机关和国家机关职务权不履行职责，造成重大的财产损失和伤害是经济弥补不了的事实，但职权行为仍不停侵占和伤害行为，迫使上诉人上位追究和追加，故此为维护政法公平和司法公正的合法权益，请求：1.撤销（2020）皖1602行初134号行政判决书，依法改判支持一审起诉并作出接管注销安徽省公民户，使用赡养奶奶公用集体权的宅基地370亩迁址使用的国家赔偿5.55亿元；2.依法作出注册使用中华人民共和国居民出让代为行政管理不执行使用456亩的行政赔偿集体分配自留地1.765亿元行政审判赔偿决定书，职务不停伤害赔偿128万元的复议赔偿决定书；3.上诉费用由被上诉人承担。 上诉人梁皊向一审法院提供的证据有：1.原告身份证复印件，证明原告身份。2.2009年1月24日协议书一份，证明公安机关没有追究岳曼曼伤害原告轻伤的责任。3.2010年8月25日亳州市公安局谯城分局41号答复意见书，证明谯城分局没有给予赔偿。4.亳州市公安局（2020）7号行政复议申请不予受理决定书，证明被告没有作出国家赔偿义务。 被上诉人亳州市公安局辩称，2020年7月7日梁皊向我局邮寄“行政复议申请书”及“协议书”和谯城分局处理信访事项答复意见书（编号41）等两附件，向我局申请行政复议，我局于同日收到该邮件。经审查，梁皊提出的行政复议申请语句不通，具体复议请求及事实、理由表达不清。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，我局于2020年7月8日作出亳公复补字[2020]6号行政复议申请补正通知书，通知梁皊自收到通知书之日起五日内补正符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议申请书，并将行政复议申请补正通知书及时送达梁皊。梁皊于2020年7月13日向我局邮寄了“行政复议补正申请书”，我局于2020年7月14日收到该邮件。经审查，梁皊补正的申请书陈述的行政复议请求及申请事实、理由仍不明确。经审查认为，我局2020年7月7日收到梁皊提出的行政复议申请事项不属于行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，我局于2020年7月16日依法作出亳公复不受字[2020]7号行政复议申请不予受理决定书，并将该决定书及时送达梁皊。被告在办理梁皊申请行政复议事项时所认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，已经履行所具有的法定职责，请求驳回上诉，维持原判。 亳州市公安局向一审法院提供证据为：1.梁皊行政复议材料；2.梁皊身份证复印件，证明被告依法接收了原告的行政复议申请。3.行政复议补正通知审批表；4.行政复议申请申请补正通知书；5.亳公送字[2020]第55号送达回执，证明被告依法对原告的行政复议申请进行审查，并根据审查情况及时告知原告对其行政复议申请进行补正。6.梁皊行政复议申请补正材料，证明：被告接受原告的行政复议补正材料。7.行政复议不予受理审批表；8.行政复议申请不予受理决定书；9.亳公送字[2020]第66号送达回执，证明：被告亳州市公安局依法审查原告的行政复议申请并作出不予受理决定且及时送达。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十条、第十一条、第十二条第一款、第十七条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条，《公安机关办理行政复议案件程序规定》第二十七条。 上述证据一审法院均随卷移送本院。 各方当事人举证及对证据的质证意见同一审。 梁皊二审新提供证据为：1.亳州市公安局谯城分局行政答辩状，证明调解行为不是审判权，而是公安机关代为执法权的行政赔偿和复议赔偿；2.谯复访复（2012）33号复查意见，证明司法管理行为徇私舞弊该有司法机关；3.（2006）亳民监字第61号驳回申诉，证明乡村协议书改变梁大才妻子接管使用梁大玉3.7亩的经营权与梁张氏纳税使用生产队，评定等级分配以组至每人2.5亩经营权的权属关系；4.（2007）亳行监第22号驳回申诉，证明公安机关在村分户使用集体所有权自留地在队宅基地在组，更不停侵占迁址妇女使用的财产赔偿；5.（2011）亳行初第00008号行政裁定书，证明行政管理的执法赔偿，应该按国务院的规定逐级财政给予国家赔偿；6.2010年6月3日亳州市信访交办告知书，证明市委市府按国家规定该有亳州市公安局复议赔偿；7.（2020）皖1602行初133号和（2020）皖行终228号行政裁定书，证明亳州市公安局谯城分局职务权徇私舞弊，从执法赔偿推向上级，执法管理机关和监督机关责任。 亳州市公安局对梁皊二审新提交的证据质证意见为：1.本案审理是亳州市公安局在收到的梁皊行政复议申请材料不予受理是否合法，其在庭审中提交的材料不应当属于审理范围；2.提交的材料均为复印件，证据的真实性、合法性、关联性均欠缺。 一审法院对证据的认证正确，依法应予确认。梁皊二审新提供的证据均为复印件，当庭未提交证据原件相核对，且即使该证据属实，也不能达到其证明目的，故对该7份证据不予认定。 一审判决查明的案件事实正确，本院予以确认。 本院认为：本案的争议焦点为：亳州市公安局对梁皊的复议申请不予受理是否正确。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条规定，申请人书面申请行政复议的，应当在行政复议申请书中载明下列事项：……（三）行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由；……。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……。本案中，梁皊以亳州市公安局谯城分局为被申请人向亳州市公安局申请行政复议，无明确的行政复议请求和所涉具体行政行为，亳州市公安局依据行政复议法第十七条第一条的规定，决定不予受理，于法有据，且在法定的5个工作日内作出复议决定，程序合法。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决驳回梁皊的诉讼请求并无不当。上诉人梁皊的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人梁皊负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘秋菊 审 判 员 彭 亮 审 判 员 张继民 二〇二一年四月十九日 法官助理 卢丽娜 书 记 员 杨梦雨 附：本案适用的主要法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。