甘肃省兰州市七里河区人民法院民 事 判 决 书（2020）甘0103民初892号原告：张清合，男，汉族，1953年2月15日出生，住兰州市七里河区。委托诉讼代理人：张小东（原告之子），男，汉族，1979年11月24日出生，住兰州市七里河区。委托诉讼代理人：吕红福，甘肃中立源律师事务所律师。被告：兰州市市政工程服务中心，住所地兰州市七里河区南滨河中路583号。法定代表人：胡新民，该中心主任。委托诉讼代理人：梁涛，男，汉族，1976年10月28日出生，住兰州市城关区，该公司员工。委托诉讼代理人：杨盼，甘肃诚域律师事务所律师。被告：兰州市城关区人民政府东岗街道办事处，住所地兰州市城关区雁儿湾路223-12号。负责人：李錾璞，该办事处主任。委托诉讼代理人：侯明捷，北京大成（兰州）律师事务所律师。委托诉讼代理人：康斌成，北京大成（兰州）律师事务所律师。原告张清合与被告兰州市市政工程服务中心、兰州市城关区人民政府东岗街道办事处财产损害赔偿纠纷一案，本院于2019年10月14日作出（2019）甘0103民初3308号民事判决；一审宣判后，被告兰州市市政工程服务中心不服，提出上诉；经兰州市中级人民法院二审审理，作出（2019）甘01民终4622号民事裁定，裁定撤销原判，发回本院重审；本院受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张清合的委托诉讼代理人张小东、吕红福，被告兰州市市政工程服务中心的委托诉讼代理人梁涛、杨盼，被告兰州市城关区人民政府东岗街道办事处的委托诉讼代理人侯明捷；到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。张清合向本院提出诉讼请求：1.判决被告对损毁原告的房屋拆除重建，恢复原状；2.判决被告赔偿原告过渡期间的损失费用18000元（应自2018年8月12日计至房屋维修移交使用之日，先按每月1500元暂计至起诉之日）；3.判决被告承担本案的诉讼费用。事实及理由：原告诉称，2018年8月12日，被告在兰州市城关区桃树坪道路施工中违规围堵沙袋，致使雨水窜入原告房屋处，导致原告房屋所在地面被冲毁，地基及房屋开裂，部分墙体倒塌。原告家人被迫在外过渡。时近一年，原告多次找被告寻求解决，被告以多种理由推诿。为此，原告诉至法院，请求判如所请。兰州市市政工程服务中心辩称，1.原告主体不适格。本案中原告没有涉案房屋权属登记证书，该房屋不能证明为其所有，涉案房屋的倒塌、毁损与原告没有直接利害关系，故其不为本案适格原告。2.被告非本案适格主体。原告所称涉案房屋的地面被冲毁，地基及房屋开裂、部分墙体倒塌等均与被告无关，被告依职责修复道路，不存在任何侵权行为。自2017年10月以来，因大洼山村混凝土自建道路路面塌陷，雨水下灌，导致桃树坪中段道路、道路护坡及人行道多次塌方下陷，被告作为专门的市政道路管理、维护单位，在道路受损后及时修复，多次通知大洼山村混凝土路的主管单位要求其尽快修复，并将相关情况上报了区政府，履行了自己的职责，对原告的房屋及地基没有实行任何危害行为。原告所称涉案房屋的地面被冲毁，地基及房屋开裂、部分墙体倒塌等与被告的道路维护修复之间不存在任何因果关系。大洼山村混凝土自建道路与桃树坪中段道路紧密相连，若高处的大洼山村混凝土自建道路发生塌陷，雨水将会下渗穿透护坡冲击低处的桃树坪中段道路，导致该路段大面积塌陷，雨水下渗。同时原告所称的房屋恰好处在地势更低的位置，大量雨水的集中下渗可能会导致原告房屋所在地基被浸泡下沉。反而正是由于被告对该道路的及时修复，排除了雨水继续下渗导致房屋地基下沉的危险。实质上，因高处大洼山村混凝土自建道路未及时修复是导致被告管护的桃树坪路段多次发生塌陷，导致了其他后续连带损害的发生的根本原因，与被告的道路管护行为之间没有任何因果关系。3.致使房屋受损的原因不明。本案原告不能证明房屋的地面被冲毁，地基及房屋开裂、部分墙体倒塌是因为被告的行为所致，应该承担举证不能的后果。事实上涉案房屋年代久远失修，又未经正规程序设计修建，自身质量本身存在极大的风险隐患；且近两年来雨雪天气增多，而涉案房屋恰好处于下坡坑洼地带，容易积水浸泡，这些原因都有可能导致房屋受损。兰州市城关区人民政府东岗街道办事处辩称：1.答辩人不是本案的侵权行为人，对原告主张的侵权事实无过错，故不是本案的适格被告，在本案中不承担任何责任。本案中，道路维修施工的施工主体为兰州市市政工程服务中心，维修道路以及市政工程服务中心主张的塌陷道路的所有权人及管理人均不是答辩人。在本案的整个侵权事实中，答辩人不存在过错，也不存在任何法定的推定存在过错或应当承担连带责任的情形，因此答辩人对该侵权事实不应承担任何责任。2.答辩人并非兰州市市政工程服务中心主张的涉案道路的所有权人或管理人，其追加答辩人作为被告的请求缺乏事实依据。被告兰州市市政工程服务中心称答辩人系被维修道路上方道路的所有权人，且由于该上方道路塌陷、雨水下灌，导致被维修道路发生塌方下陷的情况，据此主张答辩人可能与本案的侵权事实存在关联。实际情况是该上方道路为大洼山村的村集体道路，答辩人并非该上方道路的所有权人或管理人，被告兰州市市政工程服务中心申请追加答辩人作为被告无相关事实依据。当事人围绕诉讼请求提交的证据经庭审举证、质证，本院认定事实如下：2018年11月28日，兰州理工大学建筑勘察设计院有限责任公司接受兰州市城关区人民政府东岗街道办事处的委托后，对兰州市城关区××社区××号房屋安全性进行鉴定并出具《兰州市城关区××社区××号房屋安全性鉴定报告》（2018-ＪＤ112号）；其中，1.鉴定编号001号所涉房屋“户名：张清合；门牌号：286-287号；结构类型：砖混结构；场地情况：湿陷性黄土区；处理建议：拆除重建。2.项目概况：2018年8月9日至8月12日连夜暴雨导致公路排水困难，为防止路面积水对公路下方燃气管道造成破坏，兰州市政公司于8月10日在公路周边设置防洪沙袋，导致雨水聚集渗入周边286-287号4户居民房屋地基，加之该房屋地基未按相关规范进行处理，现该4户居民房屋墙体出现不同程度裂缝，已危及到住户的生命和财产安全。3.现场基本情况：桃树坪居民张清合的住宅为一层砖混结构，无设计图纸，为住户自建房屋。由于暴雨侵蚀，导致湿陷性黄土地基沉降明显，造成房屋出现大量宽大通长裂缝，最宽处达到30ｍｍ；承重墙有明显歪闪、局部酥碎和倒塌现象；墙角处和纵、横墙交接处普遍松动和开裂；非承重墙严重开裂，门窗变形，已经严重影响其使用性，存在重大安全隐患；该住宅宅梁、柱节点破坏严重，有明显变形和位移；屋盖与墙、梁搭接处有松动和严重裂缝；除此之外，部分屋面使用临时搭建的彩钢板，与墙体简单搭接，存在安全隐患；该住宅部分房屋未设置构造柱及圈梁，结构整体性差，受力体系不合理，不符合现行规范要求”。审理中，被告兰州市市政工程服务中心申请对涉案房屋的损害原因及参与程度进行司法鉴定；经甘肃省建材科研设计院有限责任公司进行鉴定并于2020年10月20日作出《司法鉴定意见书》（甘建材鉴定[2020]鉴字第25号），鉴定意见：1.地基存在浸水与被申请人房屋地基及房屋开裂、部分墙体倒塌存在因果关系。2.地基存在浸水是造成被申请人房屋地基及房屋开裂，部分墙体倒塌的主要原因，同时被申请人房屋结构布置与地基不符合建筑结构设计要求是次要原因。另查明，截止争议发生，原告张清合诉请的兰州市城关区桃树坪社区286-287房屋尚未取得相关权属凭证。上述事实有当事人向法庭提交《兰州市城关区××社区××号房屋安全性鉴定报告》（2018-ＪＤ112号），甘肃省建材科研设计院有限责任公司向本院出具《司法鉴定意见书》（甘建材鉴定［2020］鉴字第25号）及庭审笔录在卷佐证，本院予以确认。本院认为，公民、法人合法的民事权益受法律保护。本案中，原告张清合要求被告兰州市市政工程服务中心赔偿因该中心在公路周边设置防洪沙袋而导致雨水聚集渗入原告居住的房屋地基，对其房屋造成损害的赔偿责任；被告兰州市市政工程服务中心对此不予认可，该中心辩称因大洼山村混凝土自建道路路面塌陷，雨水下灌，导致桃树坪中段道路、道路护坡及人行道多次塌方下陷，其作为专门的市政道路管理、维护单位，在道路受损后及时修复，其在公路周边设置防洪沙袋，围堵的雨水全部通过地面下水井口流入下水道；该中心就其辩称意见向法庭提交了其围堵雨水后拍的照片。对此，本院认为，第一，根据举证责任的原则，该中心提交的该照片不足以印证其辩称意见，对其该辩称意见，本院不予采信；第二，对于该中心辩称与大洼山村混凝土自建道路的争议不属本案的处理范畴，该中心对此有异议，应当另行主张权利。据此，结合前述查证的事实，被告兰州市市政工程服务中心对案涉房屋的损害结果存在过错，其应当依法承担相应的赔偿责任；依据甘建材鉴定[2020]鉴字第25号《司法鉴定意见书》鉴定结论中对过错参与度的分析，本院确认，被告兰州市市政工程服务中心对案涉房屋的损害结果承担70％的责任。关于房屋拆除重建，恢复原状的问题；审理中，原告陈述该房屋系自建房屋，未办理过产权；原告的该陈述与案涉《兰州市城关区××社区××号房屋安全性鉴定报告》中记载的内容一致。经询问，原告未向法庭提交案涉房屋的土地使用权属凭证。由此，本院认为，依据物权法定原则，案涉房屋的土地的权属不明，且［2020］鉴字第25号《司法鉴定意见书》载明该房屋原地基土体主要为砖块、砂石、塑料袋等建筑垃圾，而该房屋的土地使用权属及地基原状的规范性并不属本案的处理范畴；由此，原告依据自建房屋的居住权益并不当然取得法定物权基础上原地拆除重建，恢复原状的物权权益；经释明，原告坚持其诉请，其对此应当承担相应的法律后果；原告对此有异议，可在变更诉请后另行主张。关于过渡费的问题；经询问，原告陈述过渡费为案涉自住房屋受损后的租房损失。对此，本院认为，结合前述查证的事实，且经本院实地走访，案涉房屋毁损严重，案涉房屋确已无法居住；据此，本院对此酌情支持32550元（1500元/诉请月租金×31个月/2018年8月12日至2021年3月12日×70％/过错度）。关于兰州市城关区人民政府东岗街道办事处的责任问题；审理中，被告兰州市市政工程服务中心申请追加该办事处作为被告参加诉讼。经询问，第一，原告张清合陈述该办事处与其无关联；第二，兰州市城关区人民政府东岗街道办事处辩称其不是本案适格主体。对此，本院认为，结前述查证的事实及认定意见，该办事处的辩称意见于法有据，本院予以采信。综上，依照《中华人民共和国民法典》第一千一百六十五条、第一千一百八十四条规定，判决如下：一、被告兰州市市政工程服务中心于本判决生效之日起十日内支付原告张清合租房过渡费32550元；二、驳回原告张清合的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，则应按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费350元，由兰州市市政工程服务中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  贾新玲人民陪审员  翟兆君人民陪审员  李 静二〇二一年四月十二日书 记 员  柳 祎