安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)皖行终472号 上诉人（一审原告）王某，男，2012年12月26日出生，汉族，住安徽省潜山市。 法定代理人蒋某，系王某母亲，1985年12月23日出生，汉族，住址同上。 委托代理人邹冠群，江苏衡鼎（安庆）律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）潜山市土地房屋征收补偿安置服务中心，住所地安徽省潜山市梅城镇南岳路**，统一社会信用代码123408245942636328。 法定代表人王国新，该中心主任。 委托代理人葛满生，安徽安潜律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）潜山市梅城镇人民政府，住，住所地安徽省潜山市梅城镇高集村一社会信用代码113408240031285288。 法定代表人林胜利，该镇镇长。 被上诉人（一审被告）潜山市人民政府，住，住所地安徽省潜山市潜阳路**一社会信用代码11340824003128229A。 法定代表人梅耐雪，该市市长。 委托代理人涂婷婷。 上诉人王某因诉潜山市土地房屋征收补偿安置服务中心（简称潜山市征收中心）、潜山市梅城镇人民政府（简称梅城镇政府）、潜山市人民政府土地征收补偿安置一案，不服安徽省安庆市中级人民法院（2020）皖08行初153号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 王某在一审中诉称：其系潜山市××村××组成员，因318国道潜山县城南外环段改造工程潜山县城规划需要，被告潜山市征收中心代表潜山市人民政府统一征收原告所在村民组土地。原告作为该集体经济组织成员，应与其他集体经济组织成员享有同等的权利，但潜山市征收中心于2020年3月31日公布的梅城镇太平村河湾组劳动力安置人口名单中并无原告。原告法定代理人蒋某多次请求潜山市征收中心将原告认定为劳动力安置人口，潜山市征收中心以劳动力安置人员资格由被告梅城镇政府认定，名单也是梅城镇政府提供的，梅城镇政府认为原告法定代理人蒋某系出嫁女所以未将原告认定为劳动力安置人口。原告法定代理人向梅城镇政府邮寄要求将原告认定为劳动力安置人口的申请，梅城镇政府未予答复，侵犯原告的合法权益。请求:一、确认被告对原告不予劳动力人口安置的行为违法;二、责令被告履行对原告的劳动力人口安置的法定职责。 一审法院经审理查明：原告母亲蒋某户籍登记地为潜山市××村××组。2012年5月23日，蒋某与安庆市花亭路湖心社区王建登记结婚，婚后户口没有迁出，于2012年12月生育原告王某。原告随其母亲落户潜山市××村××组。2015年2月6日，原告母亲单独立户，原告和其母亲户籍登记地仍为潜山市××村××组。 2010年10月28日、2012年8月12日，因318国道（县城南外环）改线工程及县城规划需要，潜山县土地征收办公室与梅城镇太平村河湾村民组签订征地协议书，2012年8月12日签订的协议第七条约定，如该组土地全部征收则和其他组同等享受劳动力安置等政策。 2018年8月，潜山撤县设市，即撤销潜山县，设立县级潜山市。2019年3月30日，潜山市土地征收与补偿办公室（原潜山县征收办）更名为“潜山市土地房屋征收补偿安置服务中心”。2019年12月31日，梅城镇政府向潜山市征收中心报告梅城镇太平村河湾村民组应享受劳动力安置人口初步核定人口和争议人口，请求审核公示，原告不在该名单中。2020年3月12日，潜山市自然规划和城市规划建设管理联席会议召开，会议对太平村河湾、市场两村民组劳动力安置争议人口核定问题进行讨论，并明确安置原则，其中一条确定“在签订征地协议时，虽户籍未迁出但已出嫁到规划区外集体经济组织的人员不享受劳动力安置”。2020年3月31日，潜山市征收中心将太平村河湾组、市场组劳动力安置人口认定名单进行公示，原告不在劳动力安置人口认定名单中，原告母亲蒋某不服提出异议未果。2020年4月20日，原告母亲向梅城镇政府邮寄要求将原告认定为劳动力安置人口的申请，梅城镇政府未予答复。 一审法院认为，本案争议焦点是：一、本案的被告是否适格；二、原告是否属于劳动力安置对象。 一、根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。潜山市人民政府具有本辖区内土地征收与补偿安置的法定职责。根据潜山市土地征收的职责分工，潜山市人民政府对县城规划区内集体土地征收工作负组织和领导职责，潜山市国土资源局、潜山市土地征收中心以及被征收土地所在乡镇人民政府按照各自职责分工负责具体征收和补偿安置工作，潜山市土地征收中心、梅城镇政府具有相应土地征收与补偿安置的职责。就本案劳动力安置工作来说，梅城镇政府具有劳动力安置人口核查、初步认定并上报的职责；潜山市征收中心具有对劳动力安置人口审核、公示的职责；潜山市人民政府具有对劳动力安置人口作出决定的职责。综上，潜山市人民政府、潜山市征收中心、梅城镇政府均是本案的适格被告。 二、根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十七条的规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。由此可见，潜山市规定的劳动力安置政策并非法定的征收土地补偿内容，而是潜山市人民政府考虑到县城规划区内土地被全部征收的农村集体经济组织人员的生活出路、就业等问题而自行制定的地方安置政策。据此，潜山市人民政府作出的关于劳动力安置的相关规范性文件，是原告王某能否享受劳动力安置的依据。根据2013年6月5日发布的《潜山县县城规划区内集体土地征收补偿安置暂行办法》第十七条第一款规定，劳动力安置、房屋征收补偿安置对象确定，以征收土地公告发布之日为基准日，在征收范围内拥有合法住宅房屋产权并在该集体经济组织内部享有权利和承担义务的被征收人及其家庭成员，且在公安机关登记在册的常住人口；第四款第3项规定，具有本地合法户籍，但因婚嫁离开集体经济组织的人员，不计入劳动力安置人口。本案中，2012年8月12日征地协议书签订时，原告母亲属于征地前出嫁外地，不属于应予劳动力安置的人口，原告作为其母亲家庭户成员且出生在案涉土地征收后，故原告不属于案涉土地征收劳动力安置对象。原告认为被告不给予其劳动力安置违法，要求被告履行对原告劳动力安置的法定职责，没有依据，不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告王某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王某负担。 王某上诉称：其母亲户籍在本集体经济组织，参与二轮土地承包，一直未离开本集体经济组织，一审以其母亲在征地协议签订前已出嫁及其出生在征地协议签订后，不认定其系劳动力安置人口，属于认定事实错误，适用法律不当，且认定程序也违法。请求撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求。 潜山市征收中心、潜山市人民政府答辩称：根据《潜山县城规划区内集体土地征收补偿安置暂行办法》（潜政［2013］39号）第十七条规定“具有本地合法户籍，但因婚嫁离开集体经济组织的人员，不计入安置人口”。王某母亲蒋某在征地前出嫁外地，不应计入劳动力安置人口，王某作为蒋某户家庭成员且出生在涉案土地征收后，不属于劳动力安置对象。请求驳回上诉，维持原判。 梅城镇政府未向本院提交书面答辩意见。 王某在举证期限内向一审法院提交了以下证据：1、户口簿、身份证，证明其主体资格；2、两份土地征收协议书，证明原告所在村民组部分土地被征收的事实；3、潜山市××村××组劳动力安置人口认定名单公示，证明潜山市征收中心2020年3月31日公布的梅城镇太平村河湾组劳动力安置人口名单中无原告；4、原告户口本、梅城镇太平村河湾组第二轮土地承包户（人员）名单，证明原告户籍所在地为潜山市××村××组，且在该组享有土地承包权；5、原告法定代理人要求将原告认定为劳动力安置人口申请邮寄凭证，证明原告提出申请梅城镇政府未予答复。 潜山市征收中心在举证期限内向一审法院提交了以下证据：1、《劳动力安置人口认定名单公示》及张贴公告记录，证明潜山市征收中心对河湾组劳动力安置人口认定的名单公示情况；2、梅城镇政府梅政[2020]17号文件，证明梅城镇政府初审没有将原告列为劳动力安置人口争议名单；3、2020年3月12日潜山市自然规划和城市规划建设管理联席会议会议纪要，证明会议确定劳动力安置人口安置原则，即“在签订协议时，虽户籍未迁出，但已出嫁到规划区外集体经济组织的人员，不享受劳动力安置”，会议核定了劳动力安置人口；4、《潜山县318国道改线工程项目建设征地和房屋拆迁补偿安置实施细则》，证明征收土地补偿安置依据；5、《潜山县城规划区内集体土地征收补偿安置暂行办法》（潜政[2013]39号），证明劳动力安置人口的认定依据。 梅城镇政府在举证期限内向一审法院提交了以下证据：劳动力安置人口核查会议记录、原告所在村民委员会出具的情况说明，证明梅城镇政府仅参与劳动力人口安置对象的论证、层报等过程行为。其他证据同潜山市征收中心。 潜山市人民政府在举证期限内向一审法院提交了以下证据：潜山县编制委员会《关于印发潜山县土地征收与补偿办公室主要职责、内设机构和人员编制规定》，证明其不是本案适格被告。其他证据同潜山市征收中心。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为：王某是否符合劳动力安置的人口认定条件。围绕该焦点，本院综合评判如下： 根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十七条的规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。因此，潜山市规定的劳动力安置政策并非法定的征收土地补偿内容，而是潜山市人民政府考虑到县城规划区内土地被全部征收的农村集体经济组织人员的生活出路、就业等问题而自行制定的地方安置政策。涉案《潜山县城规划区内集体土地征收补偿安置暂行办法》系征收区域内普遍适用的规范性文件，是集体土地征收补偿安置的依据，适用于征收区域内所有被征收人，故如何认定劳动力安置对象应当适用该办法。该办法第十七条第一款规定，劳动力安置对象须以征收公告发布之日在征收范围内拥有合法住宅房屋产权作为必备条件之一。第十七条第四款规定，“具有本地合法户籍，但因婚嫁离开集体经济组织的人员，不计入安置人口”。本案中，王某母亲蒋某未提供其在征收范围内拥有合法住宅房屋产权的证据，且蒋某在征地前已出嫁至安庆市，不应计入劳动力安置人口，王某作为蒋某户家庭成员亦不属于劳动力安置对象。 综上，王某的上诉理由不能成立，其上诉请求应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王某负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 王玉圣 审 判 员 蒋春晖 审 判 员 安 翔 二〇二一年四月八日 法官助理 戴 红 书 记 员 陈维为 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。