甘肃省兰州市城关区人民法院民 事 判 决 书(2020)甘0102民初11007号原告：兰州国器装备制造集团有限公司，住所地甘肃省兰州市兰州新区清水河街766号。法定代表人：张涛，该公司董事长。委托诉讼代理人：王**兄，上海市汇业（兰州）律师事务所律师。委托诉讼代理人:李爽，上海市汇业（兰州）律师事务所实习律师。被告：兰州市城关区皋兰山电力提灌站，住所地甘肃省兰州市城关区皋兰路榆中街128号。负责人：金俊桂，职务：该站站长。被告：兰州市城关区水务局，住所地兰州市城关区皋兰路榆中街128号。法定代表人：董亮，该局局长。二被告委托诉讼代理人：阎晓琴，甘肃和谐律师事务所律师。原告兰州国器装备制造集团有限公司（以下简称“兰州国器装备公司”）诉被告兰州市城关区皋兰山电力提灌站（以下简称“皋兰山提灌站”）、兰州市城关区水务局（以下简称“城关区水务局”）买卖合同纠纷一案，本院于2020年10月19日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告兰州国器装备公司委托诉讼代理人王**兄、李爽，被告皋兰山电力提灌站、城关区水务局委托诉讼代理人阎晓琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告兰州国器装备公司向本院提出的诉讼请求：1、判令两被告支付原告合同款134200元（其中质量保证金70280元，设备试调款63920元）；2、判令两被告支付逾期付款利息损失暂计51378.88元（质保金利息损失以70280元为基数，从2015年11月1日暂计算至2020年9月11日；试调款利息以63920元为基数，从2014年10月8日暂计至2020年9月11日，此后利息损失按照中国人民银行公布之基准贷款利率上浮50%计算至被告实际清偿之日）；以上共计185578.88元；3、本案诉讼费用由两被告共同承担。事实及理由：2013年3月11日，原告（原兰州水泵总厂）与被告城关区水务局管理的被告皋兰山电力提灌站签订《甘肃省兰州市城关区皋兰山大型泵站更新改造项目二O一二年度工程（第二批）合同文件VI标：水泵采购》（合同编号：GLCGDBZGZ-[2012]HT-6,以下简称“采购合同”），《采购合同》约定原告向被告皋兰山电力提灌站提供不同型号水泵10台、自吸排污泵3台，合同总价款702800元。《采购合同》约定由被告皋兰山电力提灌站在设备正常运转3个月支付总价30%试调款，带额定负荷运行12个月支付质量保证金，现被告皋兰山电力提灌站尚欠原告质量保证金70280元及设备试调款63920元。原告已经完全履行向被告皋兰山电力提灌站提供上述设备及相关配件义务，被告皋兰山电力提灌站未按照约定履行付款义务，原告多次督促被告支付上述款项，被告皋兰山电力提灌站均以审计为由推脱不予支付，被告皋兰山电力提灌站系被告城关区水务局直接管理的事业单位，应对被告皋兰山电力提灌站债务承担相应责任。两被告拖延支付原告质量保证金及设备试调款的行为已构成严重违约，故诉至法院，请求判如所请。被告皋兰山电力提灌站、城关区水务局共同辩称，1、原告所诉款项未达到合同约定的支付条件。案涉兰州市城关区皋兰山大型泵站更新改造项目是国家基本建设投资项目，总投资为1875.44万元，其中中央财政投资1500万元，兰州市城关区人民政府配套资金375.44万元。由于项目建设资金的绝大多数来源是中央财政投资，所以须由相关财政部门对财政投资进行评定审核，以实现国家对投资资金的监督管理，因此，城关区水务局与原告签订的《水泵采购合同》专用条款第10.5条特别约定：留10%作为质量保证金，保质期为一年，待保质期满，无质量问题按照审计部门审计结果进行支付。《水泵采购合同》是双方真实意思的表示，不违反法律的强制性规定，合法有效，对双方当事人均有约束力，均应按合同遵照执行。按照该合同条款约定，以审计部门审计结果进行支付是后续款项支付的时间和条件。现中央审计部门审计结果尚未完成，中央投资和区政府配套资金无法拨付，因此，该款项亦无法支付。参照《最高人民法院关于人民法院在审理建设工程施工合同纠纷案件中如何认定财政评审中心出具的审核结论问题的答复》规定“财政部门对财政投资的评定审核是国家对建设单位基本建设资金的监督管理，不影响建设单位与承建单位的合同效力及履行。但是，建设合同中明确约定以财政投资的审核结论作为结算依据的，审核结论应当作为结算的依据”的裁判要旨，城关区水务局与原告已在采购合同中明确约定了以审计部门的审计结果作为支付时间和条件，就应当以审计部门的审计结果作为支付款项的依据，现该依据尚未形成，所以，原告要求支付款项不符合合同约定。2、原告诉求支付逾期付款利息损失无事实依据和法律依据。第一、《采购合同》中双方没有约定逾期付款应承担利息损失的条款；第二、专用条款第10.5条仅约定，按照审计部门审计结果进行支付，并未约定具体的支付时间，两被告逾期付款的时间起算点无法计算；第三、如前所述，未付款的原因不是二被告故意违约造成的，不存在违约付款的问题，而是中央审计部门审计结果至今未做出，中央财政、区财政不予拨付资金形成的。在数年时间里，城关区水务局数次向区政府及财政部门打报告，写申请请求尽快拨款，已尽到了自己的义务，但中央财政资金的拨付二被告无权左右，更无权决定中央审计部门的工作，因此，二被告没有过错，未付款的责任不应由二被告承担，更不应由二被告承担高额逾期利息损失。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告兰州国器装备公司向法院提供的了如下证据：合同编号GLCGDBZGZ-[2012]HT-6水泵采购合同协议书、2013年4月13日兰州水泵总厂送货清单；2013年4月14日兰州水泵总厂送货清单、2015年4月24日原告出具合同履行情况说明、（2020）兰国器催字011号催款通知书、被告2020年7月3日情况说明一份。被告皋兰山电力提灌站、城关区水务局向法院提供如下证据：《水泵采购合同》《情况说明》《请求拨付资金的报告》。原被告提供的证据在案佐证，并经开庭质证和审查，对双方无异议的证据本院予以确认，对有异议的证据，本院结合证据的真实性、合法性、关联性予以综合认定。根据当事人的举证、质证及陈述，经开庭审理本院认定事实如下：原告名称于2015年12月31日由“兰州水泵总厂”变更为“兰州国器装备制造有限公司”，2016年7月19日又变更为“兰州国器装备制造集团有限公司”。2013年3月6日，原告兰州国器装备（原兰州水泵总厂）与被告皋兰山提灌站签订合同编号为GLCGDBZGZ-[2012]HT-6的《水泵采购合同》，约定原告向被告皋兰山提灌站提供不同型号水泵10台、自吸排污泵3台，合同总价款702800元。被告皋兰山提灌站在设备正常运转3个月支付总价30%试调款，带额定负荷运行12个月或货到现场无异议之日起24个月（以先到日期为准）支付质量保证金；留10%作为质量保证金，保质期为一年，待保质期满，无质量问题按照审计部门审计结果进行支付。原告于2013年4月13日、4月14日向皋兰山提灌站交付了200D43×5多级离心泵4台、ZW60-9.5-4/4KM自吸排污泵1台及相关配件、200D43×6多级离心泵6台、ZW60-9.5-4/4KM自吸排污泵2台，被告皋兰山提灌站在收到货物后支付了部分货款，截止起诉之日被告皋兰山提灌站尚欠原告质量保证金70280元及设备试调款63920元。本院认为：原告与被告皋兰山提灌站签订的的《水泵采购合同》是当事人之间的真实意思表示，亦是对民事法律关系的确认，不违反法律、行政法规的强制性规定，应确认合法有效。合法有效的合同应受法律保护。原告兰州国器装备在合同签订后已依约履行了交付货物的义务。关于民事责任的承担，《中华人民共和国民法总则》第九十七条规定：“有独立经费的机关和承担行政职能的法定机构从成立之日起，具有机关法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。”本案中，被告城关区皋兰山提灌站为不具有独立经费，不具备独立承担行政职能的事业单位，故其不具有独立承担民事责任的主体资格。城关区水务局作为起主管单位，应承担相应的民事责任。关于被告辩称应待审计结果完成后支付剩余货款的主张，全国人大法工委在回复中国建筑协会作出《关于对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定提出的审查建议复函》（法工备函〔2017〕22号）中明确“地方性法规中直接以审计结果作为竣工结算依据和应当在招标文件中载明或者在合同中约定以审计结果作为竣工结算依据的规定，限制了民事权利，超越了地方法规权限，应当予以纠正。”本案《水泵采购合同》中专用条款第10.5约定“留10%作为质量保证金，保质期为一年，待保质期满，无质量问题按照审计部门审计结果进行支付”。与全国人大法工委法复函的精神相悖，应认定该条款对当事人没有法律约束力。且该项目大多数的审计已经完成，被告无证据证明待审计项目系原被告诉争项目。因此，对被告的此主张，本院不予支持。故对原告诉请被告偿付70280元质量保证金和63920元调试款的请求，本院予以支持。关于原告要求被告支付逾期付款损失，根据最高人民法院《关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第24条4款：“买卖合同没有约定逾期付款违约金或者该违约金的计算方法，出卖人以买受人违约为由主张赔偿逾期付款损失的，人民法院可以中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率为基础，参照逾期罚息利率标准计算。”故质量保证金损失应为70280×7.125%÷365×1776（天）=24365.02元。调试款损失63920×7.125%÷365×2165（天）=27013.86元。两项合计51378.87元。故对原告主张的逾期付款损失，本院予以部分支持。据此，依据《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第二条、《中华人民共和国合同法》第一百零九条、第一百一十条、第一百五十七条、第一百五十八条、《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：一、被告兰州市城关区水务局于本判决生效之日起十日内向原告兰州国器装备制造集团有限公司偿付货款134200元，逾期付款的损失51378.88元（以上损失暂计算至2020年9月11日，之后按本金134200为基数，按年利率7.125%计算至实际付清款项之日止）；二、驳回原告兰州国器装备制造集团有限公司其他诉讼请求。案件受理费2006元，由被告兰州市城关区水务局承担于本判决生效之日起十日内向原告兰州国器装备制造集团有限公司付清。本判决生效后，如未按判决书指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审判员  郭宏茜二〇二一年四月二十五日书记员  陈佩佩