湖南省永州市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）湘11民终340号上诉人（原审原告）：唐路平（曾用名邓路平），女，1970年9月2日出生，汉族，湖南省永州市冷水滩区人，农民。委托诉讼代理人：蒋文民，男，1969年1月31日出生，汉族（特别授权）。委托诉讼代理人：范文，男，1965年4月20日出生，汉族，系上诉人唐路平朋友（公民推荐）。被上诉人（原审被告）：永州市冷水滩区岚角山街道油榨头社区枧头园居民小组（7组）。负责人：唐泽勋，系该组组长。委托诉讼代理人：唐小军，男，1973年10月10日出生，汉族，系该组指导员。上诉人唐路平因与被上诉人永州市冷水滩区岚角山街道油榨头社区枧头园居民小组【（7组），以下简称枧头园组】承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服湖南省永州市冷水滩区人民法院（2020）湘1103民初4416号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月13日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人唐路平的委托诉讼代理人蒋文民、范文，被上诉人枧头园组的负责人唐泽勋及委托诉讼代理人唐小军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。唐路平上诉请求：撤销原判，改判被上诉人依法支付给上诉人征地补偿安置费23,526.65元人民币；一二审诉讼费全部由被上诉人承担。事实和理由：1.上诉人是土生土长的祖居村民，户籍在枧头园组，家中有私房及宅基地，在男方没享受任何城市居民待遇。2.上诉人于1994年9月1日起至2024年9月1日止，参与户主唐金妹户承包8.63亩地块的承包人之一，靠承包地生活。3.上诉人丧失土地后，外出冷水滩租房开旅社打工谋生，旅社并非上诉人的常居地，上诉人仍履行了本组组民其他各项应尽义务，如各种上交分摊、医保、社保各项权利均在枧头园组与其他村民一样履行，上诉人属于本集体经济组织成员之一，具有本集体经济组织成员资格。4.现承包地被征收，上诉人失去生活资源，征地方给予承包人的补偿应有的份额应受法律保护，不因婚姻关系而被剥夺。5.此类征地分配同类案例已有数十例，且执行到位，应同案同判。枧头园组答辩称，上诉人是本组的村民，但是后面嫁出去了，家家户户都有女儿，本组默认的村民的外嫁女都不算本组的村民，承包土地之前每人都分了一亩，30年不变，土地款她已经分到了，就是不分给他人口费。外嫁女的原因，导致分配款都分配不下，好多村民家里有几个女儿，都没有分配。村民都是集体同意的。其在外经营旅社，组里的卫生、红白喜事都没有看到唐路平参加。上诉人现在有一亩田，在我们这里有养猪，因为组里很多外嫁女都同意外嫁女不分配的分配方案，所以不管外嫁女的生活来源是什么，我们都不去查了。上诉人有没有分配我们不管了。唐路平向一审法院起诉请求：1.判令被告支付原告承包地征收安置补偿费23,526.65元；2.本案的诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：原告唐路平于1970年9月2日出生落户在被告小组。1994年，原告唐路平所在家庭取得农村土地承包经营权证，载明承包方代表邓志伟，承包期限1994年9月1日至2024年9月1日，承包方式家庭承包，承包经营权共有人为邓志伟、管春云、唐金妹、邓红、邓路平。1995年2月17日，原告唐路平与蒋文民结婚，由于蒋文民当时是城镇户口，原告唐路平为农村户口，原告唐路平婚后户籍未迁出被告小组，并在该组养猪。2006年之后，原告唐路平离开被告小组到城镇与丈夫蒋文民共同生活，以在冷水滩区零陵北路96号（原天桥路168号）经营小旅馆为生。2011年，政府开始对被告小组土地进行征收。2012年1月6日，被告就李达故居纪念广场二集征收土地款（征用6.845亩）按照田亩每亩723.8元进行分配，分配给唐金妹名下8.63亩田地补偿款。2012年1月10日，被告就李达一路扩建征收土地款（征用13.74亩）按照田亩每亩1422.88元进行分配，分配给唐金妹名下8.63亩田地补偿款。2012年，被告就李达故居纪念广场二集征收土地款（征用6.845亩）和李达一路扩建征收土地款（征用13.74亩）按照人口部分人均2651.5元进行分配，分配给了唐金妹家庭5人，分别为唐金妹、邓志伟、管春云、邓波、邓红。2013年，原告唐路平在没有经过组里同意的情况下从政府领取了2万元补偿款，该2万元款项为2011年李达故居纪念广场第一次征收补偿款18,300元。2014年5月18日，被告就本小组土地征收补偿款（湘江东路征用3.092亩）按照田地每亩706.71元进行分配，分配给唐金妹名下7.63亩田地补偿款，唐路平名下1亩田地补偿款由唐金妹签名捺印领取。2016年1月24日，被告就本小组土地征收补偿款（湘江东路征用3.09亩）按照人口部分人均977.4元进行分配，分配给了唐金妹家庭4人，分别为唐金妹、邓志伟、管春云、邓波。2017年1月16日，被告就本小组土地征收补偿款（李达铜像及周边纪念设施项目建设用地征用37.037亩）按田地每亩5880元进行分配，分配给唐金妹名下7.63亩田地补偿款，人口部分按照人均8194.54元进行分配，分配给了唐金妹家庭四人。2020年1月15日，被告就本小组土地征收补偿款（李达纪念设施项目）按照田地每亩3560.55元进行分配，分配给邓志伟名下8.63亩田地补偿款，人口部分按照人均5117元进行分配，分配给了邓志伟家庭5人，分别为唐金妹、邓志伟、管春云、邓波、邓红，该款为2011年土地征收政府后面按2万元/亩价格补的补偿款。一审法院另查明，邓红于2011年9月28日结婚，于2014年12月25日将户口迁出被告小组。被告小组在得知原告唐路平未经组里同意擅自从政府领取2万元补偿款后在此后分配田亩补偿款时扣取了原告2017年的田地补偿款5880元，尚有1万元征收补偿款被告小组没有再扣取。原告唐路平未承担被告小组组员义务，未参加公益卫生等活动，未交纳卫生费，未参加村里红白喜事。被告在分配补偿款时未确认原告唐路平集体经济组织成员资格，故未向其分配补偿款。原告唐路平因被告未向其分配补偿款向本院提起诉讼。一审法院认为，本案为承包地征收补偿费用分配纠纷。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。土地征收补偿款应在农村集体经济组织内部分配，具有该集体经济组织成员身份的人，才有资格参与土地征收补偿款的分配。对于农村集体经济组织成员资格的认定，应当以是否具有该集体经济组织依法登记的户籍，成员是否已与集体经济组织形成较为稳定的生产、生活状态，是否以集体经济组织所在地为常住地址，是否以该集体经济组织所有的土地为基本生活保障并在该集体经济组织享受权利、履行义务作为界定标准。结合本案，原告唐路平虽落户在被告小组，但原告唐路平已于2006年离开被告小组到冷水滩城区与丈夫共同生活，以零陵北路96号为常住地址，以与丈夫在城镇共同经营小旅馆为生，并未与被告集体经济组织形成较为稳定的生产、生活状态，原告亦未在被告小组经济组织履行相应的村民义务，不以该小组土地为基本生活保障，已实际脱离被告经济组织，不宜认定其还具有被告集体经济组织成员资格，同时原告唐路平在未经过组里同意情况下已经从政府领取了2万元补偿款，故对原告的诉讼请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十三条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：驳回原告唐路平的诉讼请求。案件受理费388元，减半收取194元，由原告唐路平负担。二审期间，被上诉人未向本院提交新的证据，上诉人提交如下七份证据：证据一，2021年2月1日岚角山街道油榨头社区出具的《证明》，拟证明唐路平婚前、婚后在本组的生产、生活情况，以及知情人的签名和社区负责人签名，唐路平自结婚后，在该组种田、养猪多年，是以承包本组责任田作为生活保障和来源；证据二，2021年1月29日油榨头社区居委会出具的《证明》，有油榨头社区负责人的签名盖章，拟证明唐路平婚前婚后一直与本组其他组民一样，履行了相关义务；证据三，2011年至2013年城乡居民养老保险收款收据及2021年1月22日油榨头社区居委会出具的《证明》，拟证明2011年至2013年唐路平以家庭上交、村里代收的城乡居民养老保险收据凭证，唐路平一直是该组的家庭经济组织成员；证据四，2012年油榨头七组的《房屋调查表》，拟证明唐路平在油榨头七组的房屋情况；证据五，《永州市不动产权属登记信息查询结果证明》，拟证明唐路平以及配偶的房屋信息状况，唐路平、蒋文明、蒋雨农一家三口在冷水滩区没有任何房产；证据六，被征收土地现场照片，拟证明唐路平的承包地被征收，成为失地农民；证据七，唐路平蒋文民配偶的身份证和户口本，拟证明唐路平丈夫蒋文明属于冷水滩区城市居民户口。被上诉人质证意见，证据一，真实是真实的，但没有看到上诉人种田，养猪是养了；证据二，上诉人虽然有田，但是哥哥代为耕种，钱也是哥哥代缴；证据三，上诉人户口在我们组，没有异议；证据四，房屋是上诉人哥哥的，不是上诉人的。证据五，上诉人在冷水滩有房屋，是开旅馆的，真实性有异议；证据六，土地大部分都是外嫁女，土地30年不变，土地还是上诉人的，分钱都分给她了，真实性无异议；证据七：真实性无异议。本院认证认为，被上诉人对上诉人提交的证据三、证据七无异议，本院予以采信。被上诉人对证据一、证据二、证据四、证据六的真实性无异议，本院对该四份证据的真实性可予采信。上诉人提交的七份证据能够证明上诉人系被上诉人组里集体经济组织成员资格，本院予以采信。二审查明的事实与一审查明的事实一致，对一审查明的事实，本院予以确认。本院认为，本案争议焦点是上诉人唐路平是否享有分配土地征收款的权益。本案中，唐路平自出生以来户籍登记在被上诉人枧头园组，1995年结婚后，户籍没有迁出记录，合法取得枧头园组的组员身份。唐路平婚前以家庭联产承包方式在枧头园组承包了责任田、地，婚后亦在该组养猪，虽然在2006年之后，与丈夫到冷水滩经营旅馆谋生，但这是为维持生活在外务工所致，亦是当前农村的普遍现状，不能因此否认上诉人唐路平与枧头园组集体经济组织的联系。且唐路平婚后没有纳入其他社会基本生活保障体系，没有获得其他社会基本生活保障待遇，本案亦无证据证实唐路平在其他集体经济组织享有了同等待遇，其生活保障最终仍依赖于集体土地，故应当认定唐路平具有上诉人集体经济组织成员资格，享有与其他组员享有同等分配土地征收款的权益。一审法院处理不当，应予纠正。征地补偿款属于被上诉人处集体经济组织成员集体所有，上诉人作为被上诉人组集体经济组织成员，依法享有参与分配的权利，被上诉人在分配征地补偿款时，未将人口费分配给上诉人并扣除部分田亩费，侵害了上诉人的合法权益，上诉人诉请被上诉人依法支付征地补偿安置费23,526.65元人民币，符合法律规定，本院予以支持。枧头园组按人口分配征地补偿款时，未将唐路平等存在争议的人员纳入分配名单。在分配总金额不变的情况下，参与分配人数增加，则每人实际分得数额肯定会相应减少，具体分配数额可待执行时与同类案件一并计算。综上所述，唐路平的上诉请求成立，一审判决认定事实清楚，但处理不当，应予纠正。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销湖南省永州市冷水滩区人民法院（2020）湘1103民初4416号民事判决；二、被上诉人永州市冷水滩区岚角山街道油榨头社区枧头园居民小组在本判决生效之日起十日内支付上诉人唐路平土地征收补偿款人民币23,526.65元（具体金额待执行时一并计算）。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费维持不变；二审案件受理费388元，由被上诉人永州市冷水滩区岚角山街道油榨头社区枧头园居民小组负担。本判决为终审判决。审判长  吕伟文审判员  杨世清审判员  彭样平二〇二一年四月九日书记员  杨 颖附相关法律条文：《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条家庭承包的承包法是本集体经济组织的农户。农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项收益。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。