河北省承德县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0821民初3512号 原告：李宪军，男，1958年2月9日出生，汉族，住河北省承德市承德县。 委托诉讼代理人：李晓玲（系李宪军之女），女，1982年11月6日出生，汉族，住河北省承德市承德县。 被告：中铁四局集团第一工程有限公司，住所地安徽省合肥市庐阳区阜阳北路434号。 法定代表人：潘吉洪，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：许保生，该公司员工。 委托诉讼代理人：张钰坤，中铁四局集团第一工程有限公司公司律师。 原告李宪军与被告中铁四局集团第一工程有限公司（以下简称中铁四局）土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年11月4日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。本案的诉讼参加人除被告中铁四局的法定代表人潘吉洪经本院合法传票传唤未到庭参加诉讼外，其他诉讼参加人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李宪军向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即对临时占用土地进行复垦（复垦土层需达到60cm以上），并通过政府相关部门验收；如不能复垦，按照合同约定给予补偿；2.判令被告向原告支付2019、2020、2021年临时占用土地补偿费，暂按每亩1,500.00元标准计算（实际补偿费以同期政府部门制定的最新同类补偿标准计算）；3.判令被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由：2014年，用地方中铁四局集团第一工程有限公司京沈冀客专线标段三分部（甲方，以下简称项目部）与被用地方李宪军（乙方）签订三份《京沈客专（承德县段）弃砟场临时占用土地协议书》（以下简称《协议书》），约定因京沈客运专线铁路工程建设需要，甲方需要临时占用乙方三块土地，占地面积分别为2.8915亩、3.15亩、4.871亩，共计占地面积10.9125亩，占用期限为2015年1月10日至2018年1月10日，补偿标准为每亩1,500.00元（含林地），若期满后延期继续使用的，补偿标准按照签订延期使用协议时政府部门制定的最新同类补偿标准执行。 《协议书》约定，甲方需向承德县京沈高铁客运办公室缴纳临时占地复垦保证金，标准按5,000.00元/亩缴纳，甲方未在临时用地期满后2个月内及时恢复土地原使用功能的，将按照当地即时区片价格给予一次性征地补偿，如保证金不能足额支付复垦费用的，在甲方工程保证金中列支；临时占用土地期满后，甲方对临时占用土地的复垦土层要达到60cm以上，甲方需保证复垦土地及时（两个月内）通过政府相关部门验收合格。 在《协议书》约定的临时占用土地期限届满后一段时间内，项目部仍然占用原告的上述土地，且在临时占用土地期满后，项目部一直未按约定将临时占用土地的复垦土层恢复至60cm以上，项目部的行为已经构成违约。原告至今无法按照占用土地的原使用功能利用土地，严重影响正常生产经营生活，原告就此多次与项目部沟通协商解决事宜，均未得到妥善解决，且在京沈高铁（承德县段）工程项目竣工后，项目部早已解散，负责人不知去向。鉴于上述情况，原告多次向《协议书》鉴证方六沟镇政府、承德县政府有关部门等反映情况，请求相关部门及时妥善解决上述问题，但截至今日，原告的请求均未能得到相关部门的明确答复。 鉴于项目部为被告下设的临时性分支机构，在京沈高铁（承德县段）工程项目竣工后，项目部因设立目的已经实现而被解散。根据法律法规有关规定，项目部不具有法人资格和诉讼主体资格，不能独立地参加诉讼，应由其设立人中铁四局集团第一工程有限公司对项目部的上述行为承担法律责任。 基于被告违约的上述事实，原告为维护自身合法权益，遂提起诉讼，要求支持原告的全部诉讼请求。 被告中铁四局集团第一工程有限公司辩称，一、双方签订的临时用地协议合同无效。被告与原告之间签署的三份《京沈客专（承德段）弃渣场临时占用土地协议书》（以下简称“协议书”）因违反国家强制性法律无效，理由如下：原告以2014被告与其签订的协议书为依据，提出两项诉求，其一、土地复垦；其二、被告向其支付2019年、2020年的临时占用土地补偿费。依据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称“土地管理法”）第五十七条的相关规定，土地使用者签订临时用地协议相对方应为自然资源主管部门或农村集体经济组织或村民委员会。在本案中，原告所述与被告签订的《协议书》，签订双方被告和原告，这违反了国家强制性法律规定。依据我国《民法典》第一百四十三条第三款之规定，违反法律，行政法规强制性规定的民事法律行为无效。原告作为自然人，并非土地的所有人，无权与被告签订临时用地协议，应当由法律规定的农村集体经济组织或村民委员会与被告签订协议。根据《土地管理法》的强制性规定，被告与原告签订《协议书》的民事法律行为无效，故不应当按照《协议书》约定进行土地复垦和支付土地占用补偿金。 二、原告所诉复垦和补偿费用标准过高，根据上文所述，双方签订的《协议书》无效，因此应当按照法律、行政法规及地方红头文件进行复垦及补偿。（一）、复垦要求。依据河北省人民政府颁布的《河北省土地复垦实施办法》第十四条之规定：“复垦为耕地的，覆盖土层平均厚度应在30厘米以上，并达到基本耕种条件。复垦后用于造林、种植果树、养鱼、植苇的，应达到相应的种植和养殖条件。具体标准由市、县人民政府土地管理部门制定。”（二）、补偿标准。依据承德市人民政府办公室《关于印发新建北京至沈阳客运专线（承德段）征地拆迁补偿办法的通知》第三章第十八条第二款之规定：“临时占地年产值补偿标准：1、水浇地、水田、菜地每亩每年1800.00元。2、旱平地每亩每年1500.00元。3、坡耕地每亩每年1000.00元。4、其他地类（林地、草地、滩涂等）每亩每年800.00元。”我公司临时占用李宪军土地共计10.8225亩，其中2.0267亩系坡耕地，8.7958亩系林地。原告诉求每亩每年补偿1500.00元无依据。 三、原告已支付2019年土地租赁费98,632.80元，此有2021年3月11日承德县六沟镇农业综合服务中心收据为证。作为国有企业，被告一直在积极履行承担社会责任，与原告积极协商沟通，并多次同县铁办、村镇协调对接，主动配合各方工作，履行我方应尽职责。在土地复垦工作过程中，多次遇到原告方阻工，致使无便道可用，无法完成复垦工作。 综上所述，请依法驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2014年，原告李宪军作为乙方与被告中铁四局设立的中铁四局集团第一工程有限公司京沈京冀客专Ⅳ标段三分部作为甲方及承德县、承德县六沟镇南水泉村村民委员会作为鉴证方鉴证下签订京沈客专（承德县段）弃砟场临时占用土地协议书三份，协议内容为：因京沈客运专线铁路工程建设需要，甲方需要临时占用乙方土地作为工程建设弃场、生活区、炸药库等使用。根据国家有关法律法规及《新建北京至沈阳客运专线（承德段）征地拆迁补偿办法》（承市政办字［2014］81号）等文件规定，就临时占用土地的相关事宜，甲乙双方协商达成如下协议：一、临时占用土地的位置。该宗地位六沟镇南水泉村。二、四至边界和面积以国土部门测绘坐标为准（附地宗表）。三、临时占用土地的期限。自2015年1月11日至2018年1月10日。协议期满后，甲方因施工需要续租，需在协议期满前两个月与乙方重新签订延期使用协议，补偿标准按签订延期使用协议时政府部门制定的最新同类标准执行。四、补偿标准。补偿标准依据承德市政府办公室下发的《新建北京至沈阳客运专线（承德段）征地拆迁补偿办法》文件规定的旱平地每亩1500.00元标准给予补偿（包括林地）。五、测量方法。1、耕地以人工用钢尺实际丈量数据为准。2、林地以国土测绘部门仪器测量数据为准。3、租赁期结束后，确定恢复占地面积时以国土测绘部门测量数据为准。六、占地面积、补偿金额及支付方式。地、林地租赁费按照“占三补四”的原则执行，租期三年，土地补偿四年。三份协议弃砟场占地面积分别为2.8915亩、3.15亩、4.781亩，共计占地面积10.8225亩。三份协议的各类补偿费分别为人民币19083.90元（其中林木／元）、20790.00元（其中林木／元）、46639.60元（其中林木15085.00元）。甲方一次性给付乙方。土具体补偿类别及补偿金额详见补偿明细表。七、复垦保证金。甲方需向承德县京沈高铁客运办公室缴纳临时占地复垦保证金，标准按照5000.00元／亩缴纳。临时用地期满后，甲方应按要求在两个月内及时恢复原使用功能，恢复后如面积减少，减少部分按即时现行区片价给予一次性征占补偿。如甲方不按照要求在两个月内及时恢复原使用功能，将按照当地即时区片价给予一次性征占补偿；（注：减去已经补偿的金额）。如保证金不能足额支付复垦费用时，在甲方工程质保金中列支。八、甲方职责。1、临时占用土地期满后，对临时占用土地及时（两个月内）保证通过政府相关部门验收合格。（复垦前要把原有耕作土层集中堆存，复耕时首先要对弃砟顶层进行细砟填平后碾压处理，复垦土层要达到60ｃｍ以上。）。2、甲方有权根据施工需要在承租的土地范围内修建施工建筑物。3、甲方如果需要改变本场地的用途，应事先征得乙方的同意并按有关的规定报批后，重新协商。4、甲方在弃砟场使用过程中和结束后要保证群众正常生产生活及相关区域的道路通畅。5、甲方要向县京沈客运领导小组办公室作出土地复垦承诺。九、乙方职责。乙方预使用甲方的弃砟时，要先征得甲方的同意，装载及运输等过程中所产生的费用及相关责任由使用方负责。1、乙方不得将租赁给甲方的场地使用权进行转让、转租、抵押。2、乙方负责协调施工用地的相关事务，不得干涉甲方正常的生产经营活动，确保甲方顺利施工。十、本协议鉴证方为承德县京沈客专领导小组办公室、乡镇政府、当地村委会。十一、本协议经甲、乙双方及鉴证单位签字盖章后生效，本协议一式五份，甲、乙双方及鉴证单位各一份，每份具有同等法律效力。十二、本协议自签订之日起生效。附：1、临时用地宗地图。2、临时用地及地上附着物补偿明细表。合同签订后，原告及时将其出租的土地交付被告使用，被告将土地租赁费及附着物补偿款支付给原告，双方均按协议约定履行。临时用地期满后，中铁四局虽然对临时用地进行了恢复，但至今尚未达到合同约定恢复的标准，至今尚未交付原告。 另查明，原、被告在履行合同的过程中，被告因施工需要在未与原告签订占地协议的情况下另行占用原告林地2.4亩。被告临时占用原告的土地均按上述协议约定以每亩1,500.00元的补偿标准将2019年1月10日以前的占地补偿费履行完毕，2019年1月11日以后占用土地的补偿费未给付原告。 以上事实，有当事人的陈述意见及相关书证等在案佐证。 本院认为，依法成立的合同，受法律保护。民事主体从事民事活动，应当遵循自愿原则，按照自己的意思设立、变更、终止民事法律关系。原、被告在承德县、承德县六沟镇南水泉村村民委员会作为鉴证方进行鉴证的情况下签订的三份《京沈客专（承德县段）弃砟场临时占用土地协议书》均系双方真实意思表示,系有效合同,对双方当事人具有约束力。虽然被告对土地复垦标准及临时占用补偿标准提出异议，并提出相应的理由依据，但双方签订的合同对复垦标准及临时占用补偿标准所作的约定不违反法律法规的规定，系双方真实的意思表示，应当按协议约定执行，故被告中铁四局应按约定对临时占用原告共计13.2225亩土地进行复垦，且复垦标准应为复垦土层厚度要达到60ｃｍ以上。依据《中华人民共和国民法典》第五百七十七条：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行，采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”。本案中被告中铁四局对临时占用原告土地复垦未达到约定标准，未按约定及时将土地交付原告，应当承担相应的违约责任，对土地继续复垦恢复。原告要求继续履行原合同的约定以每亩1500.00元的标准计算占用土地的费用不违反法律的规定，且被告未提交相应的证据证实逾期占用土地的补偿标准，故对原告要求以每亩1500.00元的标准计算占用土地费用的请求，本院予以支持。对于原告要求被告给付临时占用其13.2225亩土地三年（2019年、2020年及2021年）补偿费用的请求，时至今日被告尚未对临时占用原告经营管理的土地进行复垦，因农民的耕地已耕种完毕，延误了农时，林地也过了栽植树木的季节，原告的13.2225亩土地今年没有收入，故被告应当除了给付2019年1月11日至2021年1月10日的占地费用外，也应当给付2021年1月11日至2022年1月10日期间的占地费用。被告总计应当支付原告三年占地补偿费59501.25元（13.2225亩×1500.00元／亩，时间为2019年1月11日至2022年1月10日）。对于双方约定的复垦后通过政府相关部门验收的约定，被告应在复垦结束后10日内向政府相关部门申请验收，如不归政府相关部门验收，被告应在复垦结束后10日内申请具备相应验收资质的组织或机构予以验收。在土地复垦和验收时，需要原告予以配合的，原告应履行合同协助义务。对于原告要求如不能复垦，按照合同约定给予补偿的请求，因原告要求复垦，被告也同意复垦，不能复垦的结果尚未发生，原告可待结果发生后另行主张权利，本案不予一并处理。 综上所述，本院为维护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国民法典》第五条、第一百一十九条、第四百六十五条、第五百七十七条、第五百七十九条的规定，判决如下： 一、被告中铁四局集团第一工程有限公司于本判决生效之日起90日内将临时占用原告经营管理的土地13.2225亩按合同约定复垦标准进行复垦，复垦土层厚度要达到60cm以上，并在复垦后10日内向相关部门申请验收，验收合格后交予原告； 二、被告中铁四局集团第一工程有限公司于本判决生效之日起十日内给付原告李宪军临时占用其土地的占地补偿费合计59,501.25元； 三、驳回原告的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1,287.53元，由被告中铁四局集团第一工程有限公司承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  王小青 人民陪审员  胡文孝 人民陪审员  陈秀国 二〇二一年四月二十日 书 记 员  张 帅