山东省郯城县人民法院 执 行 裁 定 书 （2021）鲁1322执异8号 异议人（被执行人）：郯城县银都购物有限公司，统一社会信用代码：91371322788492900F住所地：郯城县城区郯东路东首。 法定代表人：杜茂兰，经理。 委托诉讼代理人：杨耀翔，郯城合意法律服务所法律工作者。代理权限：一般代理。 申请执行人：徐祗民，男，1960年6月14日出生，汉族，居民，住郯城县。 委托诉讼代理人：刘长海，男，1975年11月10日出生，汉族，居民，住郯城县，系申请执行人徐祗民的妻侄。代理权限：特别授权。 在本院执行申请执行人徐祗民与被执行人郯城县银都购物有限公司劳动争议仲裁一案中，异议人郯城县银都购物有限公司向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 异议人郯城县银都购物有限公司称，郯城县人民法院受理的（2021）鲁1322执字349号案件，即申请执行人徐祗民与被执行人郯城县银都购物有限公司劳动争议仲裁一案，异议人郯城县银都购物有限公司对郯劳人仲字（2020）第82号一案的开庭及裁决结果根本不知情，经了解郯城县劳动人事争议仲裁委员会，得知采用的是网上公告送达方式。异议人认为劳动仲裁程序违法如下：一、本案不符合使用公告送达的法定情形。本案异议人郯城县银都购物有限公司有固定的住所，不属于下落不明情况。郯城县劳动仲裁委员会虽然使用了邮寄送达不成功，但是可以使用直接送达、留置送达或者短信送达等其他方式。故本案不适合使用公告送达。二、郯城县劳动仲裁委员会公告送达期限30日，违反《中华人民共和国民事诉讼法》第92条关于公告送达60日的法律规定。虽然原劳动部颁发的1993年10月18日实施的《劳动仲裁委员会办案规则》第51条规定：公告送达期限为30日。但是2009年1月1日公布实施的《劳动人事争议仲裁办案规则》第58条规定，本规则自颁布之日起施行，1993年10月18日原劳动部颁布的《劳动争议仲裁委员会办案规则》和1999年9月6日原人事部颁布的《人事争议处理办案规则》同时废止。人社部于2017年7月1日又重新颁布实施了新的《劳动人事争议仲裁办案规则》，该《劳动人事争议仲裁委员会办案规则》第20条第3款规定：仲裁文书的送达方式，本规则未规定的，仲裁委员会可以参照民事诉讼法关于送达方式的有关规定执行。综上，郯城劳动人事争议仲裁委适用30日公告送达期限的办案规则于2009年1月1日早已废止，目前适用2017年7月1日公布实施的《劳动争议仲裁委员办案规则》，但该《规则》对送达方式未作规定，而是规定参照适用民事诉讼法的有关规定执行。故本案应当适用《中华人民共和国民事诉讼法》第92条规定：公告送达期限60日，郯城县劳动人事争议仲裁委适用30日的公告送达期限违背法律规定，属于违反法定程序。三、郯城县劳动人事争议仲裁委适用网络公告送达没有依据，并且达不到送达效果。公告送达目的就是为了扩大送达的覆盖面，让受送达人知晓送达的内容，可以采用有影响的报纸、媒体等刊登送达，也可以在受送达人住所处张贴公告。但是郯城县劳动人事争议仲裁委在网上送达既没有法律依据，也不产生送达效果。综上，本案的裁决书违反法定程序，剥夺了异议关于实体答辩的权利。故依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、第二百三十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》（2021年1月1日实施）第24条之规定提出执行异议，请依法裁定对郯劳人仲案字（2020）第82号裁决书不予执行。 异议人郯城县银都购物有限公司提交了下列证据：一、营业执照复印件、法定代表人身份证明、杜茂兰的身份证复印件，证明异议人的主体资格。二、郯城县劳动人事争议仲裁委员会郯劳人仲案字［2020］第82号裁决书，证明异议人对该份劳动仲裁裁决书提出执行异议。三、网络公告两份，证明本案裁决书开庭通知书及裁决书送达均采用公告送达方式，公告送达期为三十日，违背民事诉讼法公告送达六十日的规定，违反法律程序。四、提交法律依据两份，《劳动人事仲裁争议办案规则》及《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》。 申请执行人徐祗民辩称，郯城县劳动人事争议仲裁委员会于2020年9月15日作出的郯劳人仲案字［2020］第82号裁决书，公告送达于2020年11月15日即满60日，申请执行人于2020年12月份向郯城县人民法院申请执行。原裁决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，裁决结果公正。申请执行人依法申请人民法院执行。被执行人无理提出执行异议，纯属故意拖延履行义务。经中国庭审公开网查询被执行人郯城县银都购物有限公司有很多被诉讼的案件，被执行人已经是失信人，被执行人为了拖延执行，钻法律的空子。申请执行人于2020年12月份申请执行，被执行人郯城县银都购物有限公司故意变更法定代表人逃脱制裁，于2021年1月27日法定代表人由郭丽变更为杜茂兰。现在提出执行异议，就是故意拖延时间。综上所述，郯城县人民法院执行生效裁决的执行行为合法正当，仲裁裁决程序正确，适用法律得当，程序合法，裁决结果公正，请求郯城县人民法院依法驳回被执行人郯城县银都购物有限公司的无理异议，继续对郯城县银都购物有限公司执行，维护申请执行人的合法权益，正常的法律秩序。 申请执行人徐祗民提交了下列证据：一、劳动人事争议仲裁委员会的受理通知书一份，证明其是按照法律规定提出劳动仲裁。二、徐祗民工作时押金条，证明和银都超市有劳动关系。三、工资明细证明徐祗民的工资数额。四、诊断证明，证明徐祗民的疾病情况。 本院经审查查明，徐祗民于2014年3月进入郯城县银都购物有限公司从事防损工作。2019年11月2日，徐祗民在工作时摔倒，被送往郯城县第一人民医院进行抢救，经医院诊断为急性脑梗死，随后到临沂市人民医院进行手术及后续治疗，自2019年11月开始，郯城县银都购物有限公司停发了徐祗民的工资。徐祗民向郯城县劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，要求郯城县银都购物有限公司支付疾病救济费、经济补偿金、工资差额、医疗补助金等费用。 郯城县劳动人事争议仲裁委员会受理后，向郯城县银都购物有限公司送达仲裁申请书、出庭通知书、答辩通知书等文书，拨打郯城县银都购物有限公司法定代表人郭丽电话，均未接通。2020年6月23日郯城县劳动人事争议仲裁委员会工作人员到达郯城县银都购物有限公司现场送达，未能找到签收人员，遂拍照留存后返回，并在送达回执中记载：“电话通知无法接通，直送未找到人后邮寄”。当日，郯城县劳动人事争议仲裁委员会通过中国邮政速递物流（快递单号：1000161481399）向郯城县银都购物有限公司送达仲裁申请书、出庭通知书、答辩通知书等相关文书，2020年6月29日因无法妥投，中国邮政公司将快递退回郯城县劳动人事仲裁委员会。 2020年7月2日郯城县劳动人事争议仲裁委员会通过临沂市人力资源和社会保障局网站公示公告栏向郯城县银都购物有限公司送达申请书副本、答辩通知书、举证通知书及开庭通知书。其中载明“通过邮寄送达等方法无法送达相关法律文书，现依法向你单位公告送达……”。并定于8月17日14时30份，在仲裁庭开庭审理此案。公告期满后，郯城县劳动人事争议仲裁委员会在规定的时间地点缺席开庭审理此案。 2020年9月15日郯城县劳动人事争议仲裁委员会作出郯劳人仲案字［2020］第82号裁决书，裁决如下：“一、被申请人于本裁决生效之日起五日内支付申请人疾病救济费13500元、纪律保证金500元、二倍工资差额27500元，共计41500元；二、驳回申请人的其他仲裁请求”。2020年9月28日，郯城县劳动人事争议仲裁委员会在临沂市人力资源和社会保障局网站上公示公告栏向郯城县银都购物有限公司公告送达郯劳人仲案字［2020］第82号裁决书。内容为：“郯城县银都购物有限公司：本委已审结徐祗民申请要求你支付疾病救济费、经济补偿金等争议案（郯劳人仲案字［2020］第82号）。通过邮寄送达等方式无法送达相关法律文书，现依法向你单位公告送达仲裁裁决书（郯劳人仲案字［2020］第82号），自本公告发布之日起30日内到本委（郯城县人社局1407室，电话：0539-610××××）领取，逾期则视为送达。如对郯劳人仲案字［2020］第82号仲裁裁决不服，可在公告送达期满30日内向郯城县人民法院提起诉讼”。 因郯城县银都购物有限公司未履行生效仲裁裁决确定的法律义务，徐祗民向本院申请执行，本院以（2021）鲁1322执字349号立案执行。 在执行过程中被执行人郯城县银都购物有限公司以郯劳人仲案字［2020］第82号裁决书违反法定程序为由，向本院申请不予执行仲裁裁决。 另查明，《山东省劳动人事争议调解仲裁条例》（2017年7月28日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）第三十六条规定：“仲裁文书的送达采取直接送达、委托送达、留置送达、邮寄送达等方式。受送达人下落不明或者适用前款规定的方式无法送达的，可以公告送达。劳动人事争议仲裁委员会采取公告送达的，可以在受送达人住所地张贴公告，也可以在报纸或人力资源社会保障部门网站发布公告，自公告之日起三十日即视为送达，本条例有特别规定的除外”。该《条例》自2017年10月1日起施行。 另查明，《劳动人事争议仲裁委员会办案规则》（2017年7月1日中华人民共和国人力资源和社会保障部令第33号）第20条第3款规定：仲裁文书的送达方式，本规则未规定的，仲裁委员会可以参照民事诉讼法关于送达方式的有关规定执行。 另查明，郯城县银都购物有限公司2021年1月27日法定代表人由郭丽变更为杜茂兰。 本院认为，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》［法释（2020）26号］第二十四条规定：“当事人申请人民法院执行劳动争议仲裁机构作出的发生法律效力的裁决书、调解书，被申请人提出证据证明劳动争议仲裁裁决书、调解书有下列情形之一，并经审查核实的，人民法院可以根据民事诉讼法第二百三十七条规定，裁定不予执行：（一）裁决的事项不属于劳动争议仲裁范围，或者劳动争议仲裁机构无权仲裁的；（二）适用法律、法规确有错误的；（三）违反法定程序的；（四）裁决所根据的证据的是伪造的；（五）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；（六）仲裁员在仲裁该案时有索贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的；（七）人民法院认定执行该劳动争议仲裁裁决违背社会公共利益的。人民法院在不予执行的裁定书中，应当告知当事人在收到裁定书之次日起三十日内，可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼”。根据上述规定，在执行过程中本案的被执行人郯城县银都购物有限公司以该仲裁违反法定程序为由向本院提起异议，申请不予执行仲裁裁决。本案争议的焦点为该劳动人事争议仲裁裁决是否违反法定程序，即该仲裁裁决送达方式及公告送达的期限是否违反法律规定。异议人郯城县银都购物有限公司主张的公告送达应依照《劳动人事争议仲裁委员会办案规则》第20条第3款的规定，适用民事诉讼法关于送达方式的有关规定执行。经查，为确保及时有效维护当事人的合法权益，2017年7月28日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过的《山东省劳动人事争议调解仲裁条例》第三十六条规定了仲裁文书的送达采取直接送达、委托送达、留置送达、邮寄送达等方式。受送达人下落不明或者适用前款规定的方式无法送达的，可以公告送达。采取公告送达的，可以在受送达人住所地张贴公告，也可以在报纸或人力资源社会保障部门网站发布公告，自公告之日起三十日即视为送达。郯城县劳动人事争议仲裁委员会依据《山东省劳动人事争议调解仲裁条例》第三十六条的规定，在向郯城县银都购物有限公司采取直接送达、邮寄送达均未成功的情况下，在临沂市人力资源和社会保障局网站上采取公告送达的方式及公告期限，并不违反法定程序。因此对郯城县银都购物有限公司的提出不予执行仲裁裁决的异议，不予支持。至于地方性法规、部门规章之间的法律冲突不属于本案的审查范围。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、第二百三十七条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》［法释（2020）26号］第二十四条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项规定，裁定如下： 驳回异议人郯城县银都购物有限公司的异议请求。 如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向山东省临沂市中级人民法院申请复议。 审判长 张 伟 审判员 张志森 审判员 黄永利 二〇二一年四月十五日 书记员 贾蒙超