河北省石家庄市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）冀01民终978号 上诉人（原审原告）：石家庄瑞泰房地产开发有限责任公司，住所地：河北省石家庄市井陉县微新路21号。 法定代表人：曹培钦，该公司董事长。 委托诉讼代理人：曹广发，该公司员工。 被上诉人（原审被告）：石家庄晶华房地产开发有限公司，住所地：河北省石家庄市井陉县微水镇韩信街江淮宾馆东行路南。 法定代表人：张佳伟，该公司董事长。 委托诉讼代理人：任海丰。 上诉人石家庄瑞泰房地产开发有限责任公司因与被上诉人石家庄晶华房地产开发有限公司排除妨害纠纷一案，不服河北省井陉县人民法院（2020）冀0121民初1450号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月22日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 石家庄瑞泰房地产开发有限责任公司上诉请求：对河北省井陉县人民法院（2020）冀0121民初1450号民事判决书进行改判，判决被上诉人立即停止侵害（停止在井陉县地的侵害行为）。事实与理由：2018年7月17日中航建工集团山西建筑工程有限公司与井陉县住房和城乡建设局签订了井陉县星级酒店综合楼项目的框架协议，协议内容联合开发星级酒店项目（附有相关协议），约定由井陉县住房和城乡建设局出让土地作为参股联合成立石家庄瑞泰房地产开发有限责任公司作为平台公司，并在8月21日开有进场通知，上诉人在里面施工并管理工地至今。由于后期政府的违约退出，项目暂停，该项目先后投资过两千万元，用于土方开挖、临水临电、围挡防尘、道路硬化、洗车槽、板房、图纸设计、人员工资及办公设施等，多数工程属上诉人对外发包施工，至今多数工程款尚未结算，且工地一直在我司的管理下。目前我司正与县政府交涉有关赔偿事宜。2019年12月份该工地由井陉县政府在没有解除合同的前提下擅自出售他人，2020年9月1日被上诉人在未经我司同意的情况下擅自损坏公司门锁，强行侵占我司财产，数额巨大，影响恶劣，给我司后期与政府的赔偿评审造成严重影响。如因被上诉人不及时撤出工地给我司造成损失，我司将进一步追究其相关经济及法律责任。为维护我司的合法权益，特提起上诉，请求贵院判令被上诉人立即停止侵害，待我司与政府达成赔偿共识后再进场施工。上诉人对一审判决不服，具体有以下几点：一、本案争议焦点不是土地归属问题，而是土地上形成的资产归属问题，受物权法保护。二、上诉人在该工地的一切施工所形成的资产均得到县有关职能部门的批准进行施工，没有违反法律规定，其所有建设工程项目受法律保护。三、一审判决书中提到上诉人的合法权益应受到法律保护，为什么只保护被上诉人的合法权益而不保护上诉人的合法权益。四、如被上诉人侵占施工，上诉人的合法资产将造成严重破坏、灭失，由此造成的损害由谁承担，而且国家也没有一条法律规定先霸占后处理的法律法规，政府也没有把公司合法资产转卖他人的权利，且至今也没有洽谈赔偿具体事宜。附水电过户协议，此协议为事后办理，更能证明工地资产归谁所有。五、井住建文［2020］48号会议纪要只是体现会议内容，内容表示配合进场，做前期准备工作，没有授权被上诉人砸门进场，强行霸占公司财产，且会议期间上诉人明确表态洽谈好赔偿事宜再进场施工，期间不予配合。综上所述，上诉人的合法权利应受到法律保护，被上诉人在上诉人的资产没有得到赔偿的情况下，理应停止侵害，请求二审法院支持上诉人的诉讼请求。 石家庄晶华房地产开发有限公司答辩称，一、一审认定事实正确，适用法律正确，要求二审法院驳回上诉人上诉，维持原判。二、上诉人所谈的上诉观点和政府遗留问题，应当通过另诉解决，跟被上诉人无关。三、案涉的14号土地所有权归被上诉人竞拍摘牌和依法购得，并取得了该宗地的相关土地使用证和所有权证。案争的土地地块所有人为被上诉人，真正侵权人是上诉人，被上诉人在本案结束后可保留通过另诉要求上诉人限期搬出案争地块，以维护被上诉人的合法利益。 石家庄瑞泰房地产开发有限责任公司向一审法院起诉请求：请求依法判决被告立即停止侵害（停止在井陉县地施工）。 一审法院认定事实：井陉县住房和城乡建设局与中航建工集团山西建筑工程有限公司于2018年7月17日签订“井陉县酒店办公综合楼项目合同框架协议”后，中航建工集团山西建筑工程有限公司设立了“石家庄瑞泰房地产开发有限责任公司”即原告，原告于2018年8月21日进场施工。原告为证实其诉讼请求提供了如下证据： 1、井陉县人民政府于2018年6月19日作出的“关于县城星级酒店项目建设有关事宜的会议纪要”的井政纪[2018]第11号县长办公会纪要，会议决定：“1.住建局负责尽快与投资方（中航建工集团山西建筑工程有限公司）洽谈县城星级酒店项目建设有关事宜，确定以该宗地的出让价，作为项目的入股资金参与合作，尽快签订框架协议，早日动工。负责县城星级酒店项目的规划选址，协助投资方办理设计、审图、招标等前期手续。2.国土局负责出具土地预审意见，办理相关用地手续。3.行政审批局、发改局负责按照相关政策、文件要求，及时批复工程项目建议书、可行性研究报告等并及时立项”。 2、井陉县国土资源局于2018年8月7日作出的“井陉县住房和城乡建设局：井陉县[2018]14号宗地的国有建设用地使用权，准备在近期实施供应，现需要贵局出具相应宗地的规划设计条件。望贵局接此函后，抓紧办理为盼”的“关于申请出具井陉县[2018]14号宗地国有建设用地规划设计条件的函”。 3、井陉县住房和城乡建设局于2018年8月7日作出的“井陉县[2018]14号国有建设用地规划条件表”，列明了地块名称、申请单位、控规单元、建设位置、规划原则、用地性质、商业用地、停车泊位、城市设计、建筑设计、配套管线设施规划控制图等内容。 4、井陉县住房和城乡建设局于2018年8月16日作出的“关于井陉县酒店办公综合楼项目尽快进场的请示”。 5、中航建工集团山西建筑工程有限公司于2018年8月21日作出的“井陉县人民政府：根据井陉县人民政府关于加快井陉县项目尽快实施的意见，由于时间紧、工期短、任务重，目前现场还未达到‘三通一平’要求，为了加快施工进度，抢时间，特请示贵局批准施工单位进场进行场地平整、地质勘探、临建围挡等前期准备工作”的“关于井陉县项目进场的请示”。井陉县住房和城乡建设局的负责人在该请示中有“同意进场施工”的批示。 6、石家庄瑞泰房地产开发有限责任公司于2018年8月17日作出的“井陉县住建局：根据井陉县政府关于井陉县酒店办公综合楼项目尽快实施的指示精神，由于时间紧、工期短、任务重，目前现场还未达到三通一平要求，为了加快施工进度，抢时间，特请示贵局批准施工单位进场进行场地平整，地质勘探，图纸设计，临建围挡等前期准备工作”的“关于井陉县酒店办公综合楼项目进场的请示”。井陉县住房和城乡建设局的负责人在该请示中有“同意，瑞泰公司先进行前期各项工作，涉及明年旅发大会，更是民生工程，有关部门在规范的基础上加强管理，促使企业正常施工”的批示。 7、井陉县住房和城乡建设局与中航建工集团山西建筑工程有限公司于2018年7月17日签订了“井陉县酒店办公综合楼项目合同框架协议”，约定：本项目位于石家庄市井陉县的陉山大道西侧、陉山广场北侧；项目宗地总面积为14034.19平方米，建筑总面积78229.84平方米，其中裙楼建筑为5层，办公A楼和酒店B楼为24层；地下车库面积为16480.24平方米，土地用途为（五星级酒店）、办公；土地使用权出让年期为四十年；井陉县住房和城乡建设局负责办理项目的前期土地、立项、规划等相关手续，以井陉县陉山大道西侧、陉山广场北侧14号地的出让价作为项目的入股资金参与合作；中航建工集团山西建筑工程有限公司负责项目的前期建设、酒店和写字楼项目及后期运营管理、整体项目的后期物业管理。 8、石家庄瑞泰房地产开发有限责任公司与微水村一街签订的“土地分包工程协议书”。 9、石家庄瑞泰房地产开发有限责任公司与刘英庭于2019年12月30日签订的“经双方确定截止2019年12月30日前井陉县星级酒店综合楼项目土方已完成土方105800立方”的“已完成土方工程量”。 10、石家庄瑞泰房地产开发有限责任公司与石家庄思凯电力建设有限公司井陉县分公司于2019年2月18日就“石家庄瑞泰房地产开发有限公司10KV线路架设及配变安装工程”签订的“安装工程合同书”。 11、石家庄瑞泰房地产开发有限责任公司与石家庄思凯电力建设有限公司井陉县分公司签订的“设备材料采购委托书”。 12、石家庄瑞泰房地产开发有限责任公司制作的“建筑工程决算书”。 原告认为，原告进场施工是合法的，根据物权法第四条“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”、第七条“物权的取得和行使，应当遵守法律，尊重社会公德，不得损害公共利益和他人的合法权益”的规定，原告前期投入了大量的资金，在没有得到解决之前，被告是不可以进场施工的，被告的这种行为属于抢占，不属于正当配合，是违法的。原告是2018年得到政府的批示进场施工，进行项目的前期投资，被告是2019年12月26日取得土地，但原告不知情，所以必须将前期的一切遗留问题解决完毕才可以进场施工。 对此被告质证称，县长办公会议纪要未加盖公章，对原告提供的证据的具体情况不清楚，但应当提供证据原件。被告称其已依法取得了涉案的14号土地的国有建设用地使用权，有权进场施工，并提供了如下证据： 1、井陉县住房和城乡建设局于2020年3月19日给石家庄晶华房地产开发有限公司发放的中华人民共和国房地产开发企业暂定资质证书。 2、经过公开竞标，河北华昌房地产开发有限公司于2019年12月26日取得了坐落于井陉县土地的国有建设用地使用权，并于2020年1月2日与井陉县自然资源和规划局签订了合同编号为ＨＢＪＸ［2019］32号的“国有建设用地使用权出让合同”，约定：出让宗地编号为［2018］14号，出让宗地面积为14519.43平方米，出让宗地坐落于井陉县陉山大道南侧、陉山广场西侧；出让宗地用途为城镇住宅用地；出让人（指井陉县自然资源和规划局）同意在2020年1月2日前将出让宗地交付给受让人（指河北华昌房地产开发有限公司）；本合同项下的国有建设用地使用权出让年期为70年等。河北华昌房地产开发有限公司设立石家庄晶华房地产开发有限公司后，井陉县自然资源和规划局与石家庄晶华房地产开发有限公司于2020年1月13日签订了“根据双方协议对原编号为ＨＢＪＸ［2019］32号（合同编号）土地出让合同变更如下：受让人由河北华昌房地产开发有限公司改为石家庄晶华房地产开发有限公司”的“国有建设用地使用权出让合同”（合同补充条款）。 3、井陉县自然资源和规划局于2020年4月24日发放的（2020）井陉县不动产权第××号不动产权证书，载明：权利人为石家庄晶华房地产开发有限公司；共有情况为单独所有；坐落在井陉县陉山大道南侧、陉山广场西侧；不动产单元号为130121001027ＧＢ69171Ｗ00000000；权利类型为国有建设用地使用权；权利性质为出让；用途为城镇住宅用地；面积为14519.43平方米；使用期限自2020年01月02日起2090年01月01日止。 4、井陉县自然资源和规划局于2020年4月30日发放的0101465号建设用地规划许可证（正本、副本），载明：用地单位为石家庄晶华房地产开发有限公司；用地项目名称为华昌名邸项目；用地位置为井陉县陉山大道南侧、陉山广场西侧；用地性质为居住用地；用地面积为14519.43平方米；建设规模为14519.43平方米 5、井陉县住房和城乡建设局于2020年8月24日作出的井住建文[2020]48号“关于井陉县酒店办公综合楼相关事宜会议纪要”，参会人员：局法制科科长马亮，石家庄瑞泰房地产开发有限责任公司董事长曹培钦、总经理曹广发，石家庄晶华房地产开发有限公司总经理张小四、副总经理王书琪。会议内容：井陉县酒店办公综合楼相关事宜。经过前期外调工作，井陉星级酒店相关问题基本清晰，通过沟通协调，会议议定：1.石家庄晶华房地产开发有限公司于2019年12月6日取得该地块的合法使用权，目前，施工进场前期手续已完善，会后可择日进场施工。2.石家庄瑞泰房地产开发有限责任公司要配合好石家庄晶华房地产开发有限公司进场相关事宜。3.石家庄瑞泰房地产开发有限责任公司关于井陉县酒店办公综合楼项目具体事宜与井陉县人民政府（井陉县住房和城乡建设局）沟通协商处理。 被告称2020年3月9日上午，井陉县主要领导布置工作，原星级酒店项目所有遗留问题和费用与被告无关，并要求住房和城乡建设局尽快协调此前遗留问题。2020年8月22日上午由县住房和城乡建设局副局长召集在县质检站办公室内，被告的项目负责人张小四、张佳伟、王书琪与石家庄瑞泰房地产开发有限责任公司法人曹培钦和项目负责人见面，副局长当着双方的面，当面口头通知被告做好进厂工作，要求石家庄瑞泰房地产开发有限责任公司配合县里工作，退出该地块现场，并下发了井住建文[2020]48号文件。2020年8月27日被告接到了口头通知，要求被告于2020年9月1日正式进施工现场。被告按县里的要求于2020年9月1日正式进入案争现场，做施工前准备工作。当天下午，被告多次遭到石家庄瑞泰房地产开发有限责任公司纠集的多个不明身份的人员到现场阻挠，被告怕出意外无奈报警后，井陉县公安局微水公安分局于2020年9月2日对石家庄瑞泰房地产开发有限责任公司纠集的相关人员做出了扰乱单位秩序的行政处罚决定书，提供井陉县公安局微水公安分局作出的受案回执、行政处罚决定书，由此可见被告系合法权利人。被告认为，被告是合法拿地、合法取证，并合法享有该地块，作为该土地的使用权人，有权随时进场开展前期工作，有权要求对方撤离排除妨碍，却遭到石家庄瑞泰房地产开发有限责任公司的阻挠，侵权人是原告而不是被告，退一步讲，即使有遗留问题其应该向相关部门协商解决或另案处理，不应该要求该地块合法拥有人退场。被告在《会议纪要》后给了对方一周左右的准备时间才依法进场，不构成对其侵权。 对被告提供的证据，原告质证称，被告提供的证据与本案无关，不进行质证。因本案的争议焦点不是土地权属问题，而是土地上的资产赔偿问题。井陉县住房和城乡建设局下发的井住建文[2020]48号会议纪要，不具有法律效力，原告也没有签字，不认可。被告歪曲了会议纪要，编造谎言，断章取义，非法强行侵占，还给原告发了“根据井陉县住建文[2020]48号文要求，现通知你单位，请于七日内，将位于陉山大道南、陉山广场西侧，井陉[2018]14号地块内施工围挡、水、电拆除，并清运出现场。如逾期未办理，我公司将对上述设施作相关处置，同时将处置结果上报相关主管部门”的通知，被告无权给原告发通知，为了达到非法占有的目的进行欺诈。关于排除妨碍一案，请求判令被告在原告的资产没有得到合理合法的解决之前不予进场施工，否则造成的一切损失由被告承担。 一审法院认为，原告石家庄瑞泰房地产开发有限责任公司于2018年进入涉案的14号土地对“井陉县酒店办公综合楼项目”进行场地平整、地质勘探、图纸设计、临建围挡等前期准备工作施工时，该宗土地虽未办理国有土地建设用地手续，但其是按照“井陉县酒店办公综合楼项目合同框架协议”的约定、井陉县住房和城乡建设局的批示等进场施工的，没有违反法律规定，其所建设的工程项目应受到法律的保护。 涉案的14号土地的用途在变更为城镇住宅用地后，被告石家庄晶华房地产开发有限公司依法取得了该宗土地的国有建设用地使用权，与井陉县自然资源和规划局签订了“国有建设用地使用权出让合同”，并办理了不动产权证书、建设用地规划许可证，其有权在2020年4月30日后依法对该宗土地行使占有、利用、收益的权利，有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。被告石家庄晶华房地产开发有限公司根据井陉县住房和城乡建设局于2020年8月24日作出的井住建文[2020]48号“关于井陉县酒店办公综合楼相关事宜会议纪要”的要求，于2020年9月1日进入涉案的14号土地进行施工，是对涉案的14号土地依法行使国有建设用地使用权的行为，应受到法律的保护。 在被告石家庄晶华房地产开发有限公司依法取得涉案的14号土地的国有建设用地使用权后，原告石家庄瑞泰房地产开发有限责任公司再占有涉案的14号土地，没有法律依据，所签订的“井陉县酒店办公综合楼项目合同框架协议”已不具备履行条件。原告石家庄瑞泰房地产开发有限责任公司应积极撤出施工现场，可就其施工的前期投入向签订框架协议的相对方主张权利。原告石家庄瑞泰房地产开发有限责任公司现以“井陉县酒店办公综合楼项目合同框架协议”并未解除，其施工的工地资产、工程遗留问题未解决为由要求被告石家庄晶华房地产开发有限公司停止在涉案的14号土地上施工，理据不足，不予支持，但被告石家庄晶华房地产开发有限公司应对原告石家庄瑞泰房地产开发有限责任公司已施工的部分应请相关部门予以固定留存相关凭证。一审判决：驳回原告石家庄瑞泰房地产开发有限责任公司的诉讼请求。案件受理费100元，减半收取50元，由原告石家庄瑞泰房地产开发有限责任公司负担。 本院二审期间，当事人没有提交新证据。二审查明的事实与一审查明的事实一致。 本院认为，上诉人于2018年进入涉案的14号土地，对井陉县酒店办公综合楼项目进行设计、施工，该宗土地虽没有办理国有土地建设用地手续，但上诉人系按照井陉县酒店办公综合楼项目合作框架协议的约定、井陉县住房和城乡建设局的批示等进场施工，并不违反法律规定，其所建的工程项目应受到法律保护。2020年1月13日，被上诉人和井陉县自然资源和规划局签订国有建设用地使用权出让合同，取得[2018]14号地的建设用地使用权，后上诉人办理了不动产权证书及建设用地规划许可证，有权对该土地进行开发建设。2020年8月24日，井陉县住房和城乡建设局作出井住建文［2020］48号会议纪要，对被上诉人施工进厂、上诉人配合被上诉人进场、上诉人与相关部门沟通协商处理等事宜进行议定。被上诉人进入涉案的14号土地进行施工，系依法行使国有建设用地使用权的行为，应受到法律保护。被上诉人依法取得涉案的14号土地的国有建设用地使用权后，井陉县酒店办公综合楼项目合作框架协议已经缺乏履行的基础，上诉人继续占有涉案土地缺乏法律依据。被上诉人并非上诉人的合同相对方，并在取得建设用地规划许可证后开工建设，故上诉人要求被上诉人停止在涉案的14号土地上施工，理据不足，原审未予支持并无不当。鉴于上诉人已进行施工投入的事实，被上诉人应对上诉人已施工的部分请相关部门予以固定留存相关凭证，并由上诉人就前期投入向签订框架协议的相对方主张权利。综上所述，石家庄瑞泰房地产开发有限责任公司的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费100元，由上诉人石家庄瑞泰房地产开发有限责任公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 祥 审判员 李秀云 审判员 高瑞江 二〇二一年四月二十八日 书记员 杨楠楠