安徽省安庆市宜秀区人民法院 民 事 判 决 书 （2021）皖0811民初196号 原告：安庆市宜秀区杨桥镇鲍冲湖村民委员会，住所地。 法定代表人：张益，该村村主任。 委托诉讼代理人：张晓旺，安庆市宜秀区杨桥镇法律服务所法律工作者。 被告：安徽皖盈生态农业发展有限公司,住所地。 法定代表人：方桂峰，该公司经理。 委托诉讼代理人:韩帅,安徽省安庆市宜城法律事务所法律工作者。 原告安庆市宜秀区杨桥镇鲍冲湖村民委员会（以下简称鲍冲湖村委会）与被告安徽皖盈生态农业发展有限公司（以下简称皖盈生态公司）合同纠纷一案，本院于2021年1月11日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告鲍冲湖村委会的法定代表人张益及其委托诉讼代理人张晓旺，被告皖盈生态公司的法定代表人方桂峰及其委托诉讼代理人韩帅均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告鲍冲湖村委会向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法解除原、被告之间的《投资收益协议书》、《项目合作建设协议》，责令被告于2021年3月31日前退还承租土地；2、请求人民法院依法判令被告立即支付原告原始投资、固定收益、扶贫资金保底分红金以及违约金等，共计人民币叁拾柒万捌仟元整[其中包括:(1)返还《投资收益协议书》中约定的原告原始投资即扶贫专项资金20万元;(2)支付《投资收益协议书》中约定的2020年度原告享受的固定收益1.6万元;(3)承担《投资收益协议书》中约定的违约责任2万元;(4)支付《项目合作建设协议》中约定的2019年度扶贫资金保底分红金12万元;(5)支付《项目合作建设协议》中约定的2020年度扶贫资金保底分红金2.2万元(市、区两级核减后数字)],以及直至款清之日止的同期银行利息；3、本案诉讼费用由被告负担。 事实与理由：2018年8月8日原、被告双方签订《投资收益协议书》，双方约定:原告将上级政府专项扶贫资金20万元投入给被告用于经营其在原告境内承租的水生蔬菜种植基地项目；原告只作为投资方只享受固定收益,不参与被告的经营与管理,固定收益不受被告经营的盈亏影响；双方合作暂定五年,自2018年8月10日至2023年8月9日止,履行期间若单方造成协议终止,应向对方支付投资总额10%的违约金；原告分期享受固定收益,即每年12月底以前,被告一次性支付4万元给原告,其中土地流转费2.4万元用于原告改善基础设施(另案主张),另外原告享受固定收益1.6万元,原告用固定收益的60%支持贫困户的发展,40%留作原告用于村集体经济发展;原告虽每年享受投资的固定收益,但仍然享有原始投资额20万元的所有权,在协议履行期内有终止因素出现时,被告应优先、全额退回原告原始投资,确保扶贫专项资金安全。协议签订后,原告通过上级政府部门将专项扶贫资金20万元拨付给了被告,可自2020年2月开始,被告一直拖欠原告土地租赁费未付,虽经原告多次协调、催要,被告仍以种种理由拖欠至今,显然其行为已构成违约,除应向原告承担违约责任外,被告还应返还原告原始投资、支付尚欠的原告年度固定收益。2019年3月18日原、被告双方签订《项目合作建设协议》,双方约定:原告以扶贫专项资金及自筹资金170多万元对被告承租的土地进行基础设施建设;被告在五年内(自2019年6月1日至2024年5月31日)保证原告每年不低于8%即12万元/年的年收益(简称扶贫资金保底分红金);2019年6月1日前支付当年的保底分红金,下一年度的保底分红金必须在当年的4月30日前缴纳,依次类推。协议签订后,原告按照约定对被告承租的土地进行了基础设施建设，被告2019年度、2020年度的扶贫资金保底分红金至今未支付。综上所述,原、被告签订的《投资收益协议书》、《项目合作建设协议》均是双方真实意思表示,合法有效。被告不依照约定履行钱款给付义务,显已违约,理应还向原告承担违约责任。故原告起诉，望判如所请。 被告皖盈生态公司辩称，1.原、被告签订的《投资收益协议书》中第四条、第六条属于无效条款，该协议性质与合伙协议有相似之处应参照民事合伙的规定处理，条款约定原告只享有收益不承担风险，显然对被告不公平。被告在收到原告投资的20万元后购置了机械设备用于经营生产活动，该投资款已纳入合伙活动中，双方并没有对亏损进行结算，故原告要求投资款显然没有事实依据。另，原告主张享受2020年度收益1.6万元，因被告养殖的水产品在2020年遭受洪水灾害导致没有任何收益，对此被告不应支付；原告主张的违约金，依据协议第五条只有在单方终止协议时才承担违约金，而本案中并非被告提出解除合同，故被告亦不应承担支付违约金的责任。2.原、被告签订的《项目合作建设协议》应属于无效合同，首先，依据法律规定，本案所涉的项目建设资金高达170多万元，应经村民会议讨论通过才能实施，而原告签订该份协议时未能提供相关的会议材料；其次，该协议签订亦不是被告真实意思表示，协议约定的项目及设施亦未实际交付被告使用，依据法律规定，该协议应属无效协议。即使该协议有效，从本案证据来看，原告与杨桥镇政府签订了与本案内容一致的协议，协议约定的投资建设项目及资金均不是原告实际支配，故杨桥镇政府才是合同一方，原告仅是代理人，原告不具有本案的诉讼主体资格，请求法院驳回原告的起诉。 本院经审理认定事实如下：2018年3月23日，原、被告签订《土地承包租赁协议》，被告承包原告集体土地实施“莲子种植(主营项目)、休闲观光农业、根据莲子生长需要附带养殖等农业项目建设与经营”。2018年8月18日，原、被告签订《投资收益协议书》，约定原告依据有关扶贫资金管理要求，将专项扶贫资金20万元投入给被告用于经营其在原告境内承租的水生蔬菜种植基地项目，原告分期享受固定收益,即每年12月底以前,被告一次性支付4万元给原告,其中土地流转费2.4万元用于原告改善基础设施(已另案处理)，另外原告享受固定收益1.6万元,原告用固定收益的60%支持贫困户的发展,40%留作原告用于村集体经济发展；原告作为投资方只享受固定收益,不参与被告的经营与管理,固定收益不受被告经营的盈亏影响；双方合作暂定五年,自2018年8月10日至2023年8月9日止,履行期间若单方终止投资协议,应向对方支付投资总额10%的违约金；原告每年享受投资的固定收益，且仍然享有原始投资额（20万元）的所有权，在协议履行期内有终止因素出现时,被告应优先、全额退回原告原始投资,确保扶贫专项资金安全。后，原告通过上级政府部门将专项扶贫资金20万元拨付给了被告，被告用该款添置了机械设备。 2019年3月10日，原告与杨桥镇政府签订《鲍冲湖莲花水芹产业基地项目合作协议》，约定杨桥镇政府为深入推进产业脱贫工程，在原告集体土地上打造杨桥镇扶贫产业园鲍冲湖莲花水芹产业基地，杨桥镇政府利用财政扶贫资金150万元进行建设，原告负责项目600亩土地流转、工程基础设施建设剩余部分工程费用、项目申报费用以及实施后的项目管理和经营。杨桥镇政府每年获得固定收益12万元，并利用该分红收益进行帮扶全镇贫困户以及贫困村。2019年3月18日，原、被告双方签订《项目合作建设协议》，双方约定：原告以扶贫专项资金及自筹资金170多万元对被告承租的土地进行基础设施建设；被告在五年内(自2019年6月1日至2024年5月31日)保证原告每年不低于8%即12万元/年的年收益，支付时间为每年的6月1日前。协议签订后,杨桥镇政府对被告承租土地上进行鲍冲湖莲花、水芹产业基地项目申报、招投标，并由第三方建设施工，后经验收合格并交付使用。2019年8月30日，原告依约向杨桥镇政府支付2019年度扶贫资金保底分红12万元。因2020年度莲花水芹产业基地受灾，2020年10月27日，原告向杨桥镇政府支付2020年度扶贫资金保底分红6000元。被告2019年度、2020年度的扶贫资金保底分红至今未支付。 另查明，原、被告土地承包经营权纠纷一案已经本院调解，原、被告之间签订的土地承包租赁协议予以解除，被告退还承租土地。 本院认为，为消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，全国上下开始了一场脱贫攻坚战。为进一步加强财政扶贫资金管理，提高资金使用效益，各省出台了相关管理办法。安徽省亦出台《安徽省财政扶贫资金管理办法》，就扶贫资金如何管理使用作出规定。原、被告签订《投资收益协议书》，约定原告将扶贫资金20万元投资被告在原告境内承租的水生蔬菜种植基地项目，原告享受固定收益，并在协议终止时享有20万元扶贫资金的所有权，该协议约定符合关于扶贫资金使用规定，亦是为了保护扶贫资金的安全，合法有效，双方均应按合同约定履行义务。被告拖欠2020年度固定收益至今未付，显已违约，应承担协议约定的违约金2万元。原、被告签订的《项目合作建设协议》，原告将上级政府专项扶贫资金投入被告在其境内承包的农业项目，将扶贫资金用于产业扶贫，原、被告双方基于此签订的该协议，并未违反法律政策规定，合法有效。被告辩称该协议未经村民会议决定及不是被告真实意思表示，并无证据证明。另辩称原告不是适格主体，本院认为，原告与杨桥镇政府签订《鲍冲湖莲花水芹产业基地项目合作协议》后，与被告签订《项目合作建设协议》，因被告承租土地在原告境内，原告依托杨桥镇政府投入扶贫资金，与被告建立产业扶贫项目合作，该合同系原、被告双方真实意思表示，原、被告系合同主体，故被告辩称不能成立。原告依约履行了合同约定的产业扶贫项目申报、招投标、项目建设、项目验收等义务，被告理应及时支付2019年度扶贫资金保底分红12万元，2020年度扶贫资金保底分红6000元。因被告迟延履行上述协议约定的义务，原告依法主张解除《投资收益协议书》、《项目合作建设协议》，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国民法典》第五百零九条、第五百六十三条第一款第（三）项、第五百七十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下： 一、解除原告安庆市宜秀区杨桥镇鲍冲湖村民委员会与被告安徽皖盈生态农业发展有限公司签订的《投资收益协议书》、《项目合作建设协议》； 二、被告安徽皖盈生态农业发展有限公司于本判决生效后七日内退还原告安庆市宜秀区杨桥镇鲍冲湖村民委员会扶贫资金200000元并支付2020年度固定收益16000元及违约金20000元，合计236000元； 三、被告安徽皖盈生态农业发展有限公司于本判决生效后七日内支付原告安庆市宜秀区杨桥镇鲍冲湖村民委员会2019年度扶贫资金保底分红120000元及2020年度扶贫资金保底分红6000元，合计126000元； 四、驳回原告安庆市宜秀区杨桥镇鲍冲湖村民委员会的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费6970元，减半收取3485元，由被告安徽皖盈生态农业发展有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审判员  胡广娟 二〇二一年四月八日 书记员  严来凤 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国民法典》 第五百零九条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚信原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 当事人在履行合同过程中，应当避免浪费资源、污染环境和破坏生态。 第五百六十三条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 以持续履行的债务为内容的不定期合同，当事人可以随时解除合同，但是应当在合理期限之前通知对方。 第五百七十七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。