四川省沐川县人民法院 民 事 判 决 书 (2021)川1129民初328号 原告：卿钰东，男，汉族，生于1968年10月18日，住四川省沐川县。 委托诉讼代理人（特别授权）：宋文伦，四川众能（沐川）律师事务所律师。 委托诉讼代理人（特别授权）：卿钰岷，男，1964年8月6日出生，汉族，住四川省沐川县。 被告：乐山金惠水务经营有限公司，住所地：四川省沐川县沐溪镇沐源路888号。 法定代表人：代未，董事长。 委托诉讼代理人（特别授权）：廖学峰，男，汉族，生于1972年，住四川省沐川县,系该公司员工。 委托诉讼代理人（一般代理）：巫青霖，四川永济律师事务所。 原告卿钰东与被告乐山金惠水务经营有限公司租赁合同纠纷一案,本院于2021年3月11日受理后，依法由审判员肖霞适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人、被告的委托诉讼代理人到庭参加诉讼，被告经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：一、请求判令被告赔偿原告损失1914680元；二、本案诉讼费用由被告承担。 事实及理由：2009年12月21日，原告与乐山市幸福堰管理处签订了《乐山市幸福堰管理处鱼孔坝电站租赁合同》（以下简称《租赁合同》），合同约定了：租赁期限；租赁范围、经营内容；租金、结付方式和保证金；增容改造；电站产权及维护使用甲方的免责条款；违约责任；合同的解除；合同解除后解决争议的方式；其他约定等内容。 2010年9月25日，原告与乐山市幸福堰管理处签订了《乐山市幸福堰管理处鱼孔坝电站租赁合同的补充协议》（以下简称《补充协议》），协议约定了：甲方报废的设备或物的处理；乙方新增设备及房建折旧残值得确定；残值补偿办法；租赁期限变更；新增违约责任内容等内容。 2016年6月，乐山市幸福堰管理处转制，将鱼孔坝电站移交给被告。2017年3月2日，被告作出《会议纪要》，确定原、被告继续履行2009年12月21日签订的《租赁合同》及2010年9月25日签订的《补充协议》。2019年7月9日，原告向被告致函要求处理解除合同后续事宜。被告未理会。2019年8月16日，原告再次向被告发出催告函。原、被告至今对被告单方解除合同赔偿事宜不能达成一致。 被告辩称，被告在履行租赁合同过程中并未有违约行为，不应该承担违约责任，原告主张的违约费用过高。被告认可原告主张的损失中的第一项折旧补偿部分，而事实上被告已经向原告表达过愿意支付原告折旧费。 本院经审理认定事实如下：原告与乐山市幸福堰管理处于2009年12月21日签订《租赁合同》，约定：乐山市幸福堰管理处将鱼孔坝电站租赁给原告，租赁每年20000元，租赁期限为15年。原告交纳保证金3000元，租赁期满退还，不计利息。乐山市幸福堰管理处单方解除合同，除全额赔偿原告增容改造、租赁物维护费用外，并赔偿原告前一年发电收入的违约金。第八条原告有下列情形之一的，乐山市幸福堰管理处可以解除合同：1、因不可抗力致使原告不能继续履行合同；2、租赁期限已满；3、第三人主张权利致使原告无法履行合同；4、被法院强制执行终止合同；5、与第三人串通损害乐山市幸福堰管理处利益；6、乐山市幸福堰管理处单位性质发生变化或者国家政策要求致使原告不能继续履行合同；7、经双方协商一致，达成协议。按照本合同第八条第6款解除合同，乐山市幸福堰管理处除补偿原告增容改造新增压力管道、机电设备和新建厂房折旧后的残值外，并退还保证金和当年的租金…… 2010年9月25日，乐山市幸福堰管理处与原告再次达成《补充协议》，约定：租赁期限由原定15年变更为20年，即从2010年1月1日起至2029年12月31日。延长期间租金仍为每年20000年，其他约定仍按《租赁合同》执行。新增违约责任内容：1、乐山市幸福堰管理处或第三人原告解除合同，以20年期限，按实际运年度分摊增容改造总费用65.65万元，剩余年限按32800元／年由乐山市幸福堰管理处赔偿原告方所投入的增容改造费用。2、乐山市幸福堰管理处或第三人原因解除合同，由乐山市幸福堰管理处赔偿原告方上年发电收入的违约金。3、乐山市幸福堰管理处或第三人原因解除合同，由乐山市幸福堰管理处赔偿原告方租赁期限剩余年限可得利益损失。可得利益损失额=可得利益总额（前3年平均发电总收入）-不可预见的损失-必要成本…… 2016年6月，乐山市幸福堰管理处转制，将鱼孔坝电站移交给被告。2017年3月2日，被告作出《会议纪要》，确定原、被告继续履行2009年12月21日签订的《租赁合同》及2010年9月25日签订的《补充协议》。2019年7月5日，被告作出金惠水务（2019）34号文件《关于鱼孔坝电站停止发电的通知》，通知原告：根据上级主管部门及环保要求，结合鱼孔坝电站取水证到期的实际情况，特通知原告在乐山市幸福堰管理处所租赁的鱼孔坝电站于2019年7月5日前关闭并停止发电。涉及到电站关停的后续事宜，双方再进一步磋商。被告于同月9日收到通知。2019年7月9日，原告向被告致函要求处理解除合同后续事宜。2019年8月16日，原告再次向被告发出催告函。原、被告至今对被告单方解除合同赔偿事宜不能达成一致。 后原告诉至法院，要求被告赔偿原告损失1914680元，包括折旧补偿344400元、违约金（2018年发电收入）184400元、可得利益损失总额1364200元、退还2019年7-12月租赁费12500元、退还保证金3000元、2019年8月份11月停产后留守人员看守电站资产的人员工资5000元、电站停产后下网电费784.39元。 另查明，2018年8月10日，沐川县人民政府办公室《关于印发沐川县城乡集中式饮用水水源地规范化建设工作方案的通知》中明确，根据《环境保护部水利部关于印发〈全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案〉的通知》（环环监﹝2018﹞25号）和《四川省环保厅四川省水利厅关于印发〈四川省集中式饮用水水源地环境保护专项行动（2018）实施方案〉的通知》（川环函﹝2018﹞525号）精神，结合《乐山市进一步抓好县级城市集中式饮用水水源地环境整治工作方案》的具体要求和沐川县城乡集中式饮用水水源地环境问题再排查、再梳理的实际情况，制定本方案。其中要求鱼孔坝电站实行关闭处理……2019年6月10日，沐川县发展和改革局、沐川县水务局、乐山市沐川生态局关于沐川县二水厂水源地电站处理有关事项的请求，建议依法拆除鱼孔坝电站，因该电站位于二水厂桃花溪取水口右岸，根据四川省人民政府《关于同意划定、调整、撤销成都市金堂县北河等部分城市集中饮用水水源保护区的批复》（川府函﹝2018﹞156号）文件，鱼孔坝电站在县城多用水水源地一级保护区范围内，按照《四川省饮用水水源保护管理条例》规定，依法关闭并拆除该电站相关设备、设施。后该请示经沐川县人民政府常务会议纪要沐府纪常﹝2019﹞8号会议议定：同意由县经济信息化局牵扯头，国网沐川县供电公司负责，依法依规从2019年7月起对鱼孔坝电站停止发电上网。2020年12月23日，四川省久源房地产土地估价有限公司出具资产评估报告，评估基准日乐山市幸福堰管理处鱼孔坝电站因政策性关闭应给予承租方的经济补偿价值为373671.25元，包括：鱼孔坝电站增容改造固定资产残值344400元；2019年7-10月留守职工工资5000元；电站关闭后变压器电损1271.25元；租赁保证金3000元；2019年租金7-12月12500元；职工安置补偿7500元。被告同意支付原告主张的折旧补偿344400元、退还2019年7-12月租赁费12500元、退还保证金3000元、2019年8月份11月停产后留守人员看守电站资产的人员工资5000元、电站停产后下网电费784.39元。 以上事实有当事人陈述、《租赁合同》、《补充协议》、沐川县人民政府办公室《关于印发沐川县城乡集中式饮用水水源地规范化建设工作方案的通知》、沐川县人民政府常务会议纪要沐府纪常﹝2019﹞8号等证据予以证实。 本院认为，本案争议焦点：被告解除合同应否承担赔偿原告损失的责任？如应承担，原告的损失如何确定？ 原、被告双方均认可于2019年7月9日解除租赁合同，本院对该事实予以确认。被告解除合同的原因是鱼孔坝电站在县城多用水水源地一级保护区范围内，沐川县人民政府依法要求其关闭，而并非违约解除。根据原、被告签订的《租赁合同》约定，被告解除合同属于该合同第八第一款第六项的情形，鱼孔坝电站是因政策性关停。根据《租赁合同》第六条的规定，因该合同第八条第一款第六项解除合同，被告除赔偿原告增容改造新增压力管道、机电设备和新建厂房折旧后的残值外，并退还保证金和当年的租金。原告主张的折旧补偿344400元、退还2019年7-12月租赁费12500元、退还保证金3000元、2019年8月份11月停产后留守人员看守电站资产的人员工资5000元、电站停产后下网电费784.39元，被告无异议，且符合《中华人民共和国民法典》第五百六十条第一款的规定和合同约定，本院予以支持。原告另依据《补充协议》要求被告承担违约金（2018年发电收入）184400元、可得利益损失总额1364200元，因被告解除合同并非违约解除，不应当承担违约责任，被告应承担损失部分仅限于合同约定，故原告的该项主张不符合合同约定，且不符合《中华人民共和国民法典》第五百六十六条第二款、第五百八十四条的规定，本院不予支持。综上，被告应当支付原告损失365684.39元。 依照《中华人民共和国民法典》第五百六十六条第一款、第二款，第五百八十四条之规定，判决如下： 一、被告乐山金惠水务经营有限公司在本判决生效后三十日内支付原告卿钰东损失365684.39元； 二、驳回原告卿钰东的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费11016元，由原告卿钰东负担9000元，被告乐山金惠水务经营有限公司负担2016元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审判员  肖霞 二〇二一年四月二十九日 书记员  赵丹 附相关法律法规： 《中华人民共和国民法典》 第五百六十六条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以请求恢复原状或者采取其他补救措施，并有权请求赔偿损失。 合同因违约解除的，解除权人可以请求违约方承担违约责任，但是当事人另有约定的除外。 第五百八十四条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，造成对方损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益；但是，不得起过违约一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违约可能造成的损失。