山东省东明县人民法院    山东省东明县人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）鲁1728行审8号 申请执行人东明县自然资源和规划局，住所地：东明县南华路南段。 法定代表人闫晓阳，局长。 委托代理人胡兆熙，东明县自然资源和规划局执法大队大队长。 委托代理人段冠宇，东明县自然资源和规划局执法大队副大队长。 被执行人范冬英，女，汉族，农民，住东明县。 申请执行人东明县自然资源和规划局于2021年4月1日向本院申请强制执行其作出的东自然资源规罚字：（2020）第43号行政处罚决定。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证。申请执行人东明县自然资源和规划局委托代理人段冠宇、被执行人范冬英到庭参加听证，申请执行人东明县自然资源和规划局法定代表人闫晓阳及另一委托代理人胡兆熙经依法传唤或通知未到庭参加听证。本案现已审查终结。 申请执行人东明县自然资源和规划局称，被执行人范冬英未经批准，于2019年8月18日在东明县东占用设施用地696平方米（1.04亩）建钢结构棚的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十条和第四十四条规定。我局据此作出东自然资源规罚字：（2020）第43号行政处罚决定，并于2020年11月10日向被执行人进行了送达。被执行人既未申请复议，又未向人民法院起诉，现法律文书已经发生法律效力，但是被执行人拒绝履行上述行政处罚决定确定的义务。为实现申请执行人依法取得的利益，故申请执行人特向贵院申请强制执行下列事项：1、退还非法占用的西裕州行政村店子村的土地；2、该宗土地违反东明县土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地，限十五日内拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施696平方米，恢复土地原状；3、并处以非法占用的土地每平方米15元的罚款，共计人民币壹万零肆佰肆拾元整（小写￥：10440.00元）。 申请执行人向本院提交以下证据：1、违法线索登记表；2、责令停止违法行为通知书及送达回证；3、《关于落实共同责任加强土地执法监管的函》及送达回证；4、立案呈批表；5、接受调查通知书及送达回证；6、询问范冬英笔录；7、范冬英身份证复印件；8、询问西裕州行政村党支部书记韩红杰笔录；9、村干部韩红杰身份证复印件；10、现场照片；11、现场勘测笔录；12、东明县土地利用总体规划局部图；13、东明县土地利用现状局部图；14、限期整改通知书及送达回证；15、土地违法案件调查报告；16、违法案件处理决定呈批表；17、行政处罚告知书及送达回证；18、行政处罚听证告知书及送达回证；19、行政处罚决定书及送达回证；20、履行行政处罚决定催告通知书及送达回证。 被执行人范冬英辩称，涉案土地原本是个大坑，生产队将涉案土地分给我作为我的宅基地后，我自己拉土把这个坑垫了起来，并在上面种了蔬菜。这个坑垫好有15年左右，我村南头因建设电缆厂需要征收占用我的7亩土地，乡镇干部就给我做工作答复说如果我同意征收这片土地就给我办理涉案土地的宅基地使用证，当时镇土管所的乔所长也派人对涉案土地进行了丈量，并说到时统一给村里发放宅基地使用证。原来我在恒世中学东边有个收购粮食的粮食点，面积小放不下粮食，后来我才在涉案土地上搭建了这个钢结构棚。我给村里大队干部说了搭建这个钢结构棚的事。后来镇土管所的工作人员说我搭建的钢结构棚面积大违法，如果面积小的话就不违法。 被执行人范冬英未向本院提交证据。 经审查查明，2020年7月16日，东明县自然资源和规划局发现范冬英在东明县占用土地建钢结构棚线索，遂于当日对其涉嫌非法占用土地建钢结构棚进行立案调查。2020年10月14日，东明县自然资源和规划局向被执行人分别送达了行政处罚告知书、行政处罚听证告知书。2020年10月30日，东明县自然资源和规划局对范冬英作出东自然资源规罚字：（2020）第43号行政处罚决定。该行政处罚决定载明“我局于2020年7月16日对你建钢结构棚违法占地一案立案调查。经查，你未经批准，于2019年8月18日在东明县东设施用地696平方米（1.04亩）建钢结构棚的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十条‘农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。’和第四十四条‘建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续’的规定。上述违法事实有下列证据证实：…。我局已于2020年10月14日依法向你进行了告知和听证，你单位在规定期限内放弃了陈述、申辩和听证的权利。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条‘未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款’和《山东国土资源行政处罚裁量基准》的规定，决定处罚如下：1、退还非法占用的西裕州行政村店子村的土地；2、该宗土地违反东明县土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地，限十五日内拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施696平方米，恢复土地原状；3、并处以非法占用的土地每平方米15元的罚款，共计人民币壹万零肆佰肆拾元整（小写￥：10440.00元）”等内容。东明县自然资源和规划局于2020年11月2日向被执行人范冬英送达了上述行政处罚决定。被执行人在法定期限内既未申请行政复议，也未提起行政诉讼。2021年1月20日，东明县自然资源和规划局向被执行人送达了《履行行政处罚决定催告书》，限其于催告书送达后十日内履行上述行政处罚决定确定的义务。但是被执行人至今仍未履行上述行政处罚决定确定的义务，东明县自然资源和规划局遂于2021年4月1日向本院申请强制执行。 本院认为，东明县自然资源和规划局作出的东自然资源规罚字：（2020）第43号行政处罚决定书中载明的《山东国土资源行政处罚裁量基准》不准确，应为《山东省国土资源行政处罚裁量基准》（鲁国土资规〔2016〕3号），本院予以纠正。被执行人范冬英在法定期限内对东明县自然资源和规划局作出的东自然资源规罚字：（2020）第43号行政处罚决定既未申请行政复议，也未提起行政诉讼，视为其放弃了相关权利。之后东明县自然资源和规划局向其送达了《履行行政处罚决定催告书》，被执行人至今仍未履行上述行政处罚决定确定的义务。现无强制执行权的东明县自然资源和规划局在法定期限内向本院申请强制执行，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行”及《中华人民共和国行政强制法》第五十三条“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行”、第五十四条“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务，催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；…”的规定。另外，东明县自然资源和规划局申请强制执行的东自然资源规罚字：（2020）第43号行政处罚决定，有事实根据和法律依据，具备法定执行效力，且申请执行人提交的申请强制执行材料齐全，符合《中华人民共和国行政强制法》第五十五条等相关规定，故本院应对东明县自然资源和规划局申请强制执行的东自然资源规罚字：（2020）第43号行政处罚决定准予强制执行。申请执行人于2020年7月16日对被执行人范冬英占用土地建钢结构棚一案进行立案调查，于2020年10月30日对其作出行政处罚决定，明显不符合《自然资源行政处罚办法》第三十二条第一款“自然资源主管部门应当自立案之日起60日内作出行政处罚决定”的规定。虽然申请执行人超过规定期限作出行政处罚决定，存在程序违法，但是该程序违法并没有影响到被执行人范冬英的实体性权利。申请执行人在今后的行政执法工作中应当实体与程序并重，不断增强程序意识，坚决避免出现上述类似情况。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款规定，裁定如下： 一、准予强制执行申请执行人东明县自然资源和规划局于2020年10月30日对被执行人范冬英作出的东自然资源规罚字：（2020）第43号行政处罚决定。 二、上述东自然资源规罚字：（2020）第43号行政处罚决定中的处罚第1项“退还非法占用的西裕州行政村店子村的土地”、第2项“该宗土地违反东明县土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地，限十五日内拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施696平方米，恢复土地原状”，由申请执行人东明县自然资源和规划局组织实施。 三、上述东自然资源规罚字：（2020）第43号行政处罚决定中的处罚第3项“并处以非法占用的土地每平方米15元的罚款，共计人民币壹万零肆佰肆拾元整（小写￥：10440.00元）”，由本院予以强制执行。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  李福忠 审 判 员  高红霞 人民陪审员  陈 彦 二〇二一年四月二十二日 书 记 员  杨恒飞