河南省驻马店市驿城区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫1702行初350号原告驻马店市驿城区老河乡韩张楼村许克俭组。负责人郭天增，男，汉族，1944年12月23日出生，住河南省泌阳县，该村民组组长。委托代理人王天领、贾永轩，河南奕信律师事务所律师。被告驻马店市自然资源和规划局驿城分局。统一社会信用代码114128010059474046。法定代表人侯建华，职务局长。委托诉讼代理人赵闯，该局工作人员。委托代理人潘喜民，河南胜蓝律师事务所律师。第三人驻马店市驿城区老河乡人民政府。统一社会信用代码11412801005957223H。法定代表人于辉，职务乡长。委托诉讼代理人吕峰，该乡工作人员。原告驻马店市驿城区老河乡韩张楼村许克俭组（以下简称许克俭组）诉被告驻马店市自然资源和规划局驿城分局（以下简称资源规划分局）及第三人驻马店市驿城区老河乡人民政府（以下简称老河乡政府）土地行政登记一案，本院于2020年12月28日立案受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月1日公开开庭审理了本案，原告负责人郭天增及委托代理人王天领、贾永轩，被告委托代理人赵闯、潘喜民，第三人委托代理人吕峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告许克俭组诉称：原告与案外人谢楼房组为驿集有【2014】第4244号土地证书所涉土地的实际所有人。2014年第三人隐瞒该事实向被告申请土地行政登记，被告未依法查明案涉土地实际权属情况，向第三人颁发了案涉土地证书。1991年第三人通过引资与郑州金海鸡厂合作兴建鸡厂占用案涉土地（占地85.4亩，其中占用原告62.4亩，占用案外人谢楼房组23亩）。原告和案外人谢楼房组为此与第三人发生纠纷，经多次协商，双方于1998年8月15日实施土地勘测案涉土地面积，并签订《老河乡养鸡厂占地纠纷调解协议书》，协议明确案涉土地证所涉土地的所有人分别为原告（62.4亩）和案外人谢楼房组（23亩），并约定第三人自1998年始每年向二村民组支付土地补偿款1万元，但第三人未实际履约。2003年3月19日，第三人与河南金海菜篮子工程有限公司签订《鸡厂修订合同》，合同期限自2003年1月1日起至2023年12月31日止，每年承包金16000元。2007年2月9日，原告、第三人及韩张村村委会、谢楼房组签订《关于老河乡金海鸡厂占地补偿问题协议书》，约定自2007年1月1日起，第三人每年向原告及案外人谢楼房组共支付8000元整。随后第三人按协议支付补偿款至2019年12月31日。2020年6月26日，第三人因建设化肥厂与原告发生纠纷。2020年11月份，第三人向原告出示驿集有【2014】第4244号土地证，称案涉土地已于2014年4月29日由被告确认为第三人集体所有。为此，提起行政诉讼，请求确认被告资源规划局向第三人老河乡政府颁发的驿集有（2014）第4244号土地证的行政行为违法，并撤销驿集有（2014）第4244号土地证。被告资源规划局辩称：答辩人不是本案适格被告，驿城区辖区内的不动产登记职权自2016年由驻马店市不动产登记中心负责，因此答辩人现已不具有办理不动产登记的法定职能。第三人述称：第三人持有的驿集有（2014）第4244号集体土地所有证是通过相关法定代表人指界确认及相关部门实地勘丈、公示后，由被告资源规划分局颁发，土地所有权人是老河乡政府集体，地址在韩张楼村。原告诉讼请求超出事实和法律，请求依法驳回。经审理查明：1998年8月15日，第三人老河乡政府与原告许可俭组及案外人谢楼房组签订《老河乡养鸡厂占地纠纷调解协议》，主要内容为：1977年，老河乡成立乡林场占用原告许可俭组土地171亩，占用案外人谢楼房组土地53亩；1991年老河乡政府为招商引资与郑州金海养鸡厂合资兴建鸡厂，厂房占地85.4亩，其中许克俭组62.4亩，谢楼房组23亩，郑州金海鸡厂每年向老河乡政府交承包费3万元，老河乡政府每年向许可俭组和谢楼房组付土地补偿款1万元，自1998年开始执行。后由于养鸡厂经营效益不佳等原因致协议无法正常履行。2003年3月19日，老河乡政府与河南金海菜篮子工程有限公司签订鸡厂修订合同，自2003年1月1日起至2023年12月31日止，河南金海菜篮子工程有限公司每年向老河乡政府缴纳承包费16000元。后因许可俭组与谢楼房组群众再次提出鸡厂占地补偿款问题，2007年2月9日，老河乡政府、老河乡韩张楼村委、许克俭组、谢楼房组四方签订《关于老河乡金海鸡厂占地补偿问题协议书》，约定自2007年1月1日起至2023年12月31日止，老河乡政府每年向养鸡厂收承包费16000元后，将8000元给韩张楼村委，由韩张楼村委将此款补偿给许克俭组和谢楼房组，1998年8月15日签订的《老河乡养鸡厂占地纠纷调解协议》同时废止。2014年9月29日，经老河乡政府申请，被告资源规划局向老河乡政府颁发了驿集有【2014】第4244号集体土地所有权证，登记土地所有权人为老河乡农民集体。2020年11月，原告许克俭组得知被告为第三人办理驿集有【2014】第4244号集体土地所有权证的事实。原告认为被告为第三人办理驿集有【2014】第4244号土地证的行政行为，属于登记错误，遂诉至本院，请求撤销驿集有【2014】第4244号土地证。另查明，2016年5月25日，驻马店市机构编制委员会下发的《关于成立驻马店市不动产登记中心的通知》（驻编[2016]12号）第一条规定：“成立驻马店市不动产登记中心”、“负责市辖区（含驿城区、经济开发区、市产业聚集区、市城乡一体化示范区）不动产统一登记工作；负责市域内跨县级行政区域的不动产登记工作；负责市不动产登记信息基础平台建设及服务工作。将市房产登记管理所负责房屋登记的申请受理、审核、登薄、发证等职责划入不动产登记中心”。2019年11月20日该委印发的《驻马店市不动产登记服务中心职能配置内设机构和人员编制规定》的通知—驻编【2019】36号中第三条第一项：“负责市辖区集体土地所有权，房屋等建筑物、构筑物所有权、土地承包经营权、宅基地使用权，等不动产的权属调查、测绘面积备案、登记、交易工作；承担跨市域位于本市一方的不动产登记工作，指定因跨县域登记管辖争议而协商不能的登记管辖工作”。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款：“行政机关撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”；《不动产登记暂行条例》第七条：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记”的规定。并参照驻马店市机构编制委员会《关于成立驻马店市不动产登记中心的通知》及《驻马店市不动产登记服务中心职能配置内设机构和人员编制规定》，驻马店市辖区集体土地所有权、宅基地使用权等不动产的权属调查、登记等工作，统一由驻马店市不动产登记服务中心负责。本案原告请求撤销原驻马店市自然资源和规划局驿城分局作出的豫集有【2014】第4244号土地证，应以驻马店市不动产登记服务中心为被告，原告起诉被告驻马店市自然资源和规划局驿城分局，主体不适格，经本院庭审时予以释明和征求原告意见，其坚持不变更被告。对原告的起诉，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（三）项、第一百零一条第一款（二）项、第二款之规定，裁定如下：驳回原告驻马店市驿城区老河乡韩张楼村许克俭组对被告驻马店市自然资源和规划局驿城分局、第三人驻马店市驿城区老河乡人民政府的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  耿梅红人民陪审员  刘建品人民陪审员  张雅倩二〇二一年四月八日书 记 员  靳 爽