河北省石家庄市桥西区人民法院 民 事 判 决 书 （2021）冀0104民初781号 原告：王生，男，1948年7月25日出生，汉族，住石家庄市桥西区。 委托诉讼代理人：闫胜男，北京嘉润（石家庄）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘纪宏，北京嘉润（石家庄）律师事务所实习律师。 被告：河北佳兴房地产开发有限公司，住所地石家庄市桥西区平安南大街42号。 法定代表人：叶华中，该公司董事长。 委托诉讼代理人：高孟龙，河北乾骥律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈曦，河北乾骥律师事务所实习律师。 原告王生与被告河北佳兴房地产开发有限公司民事主体间房屋拆迁补偿合同纠纷一案，本院于2021年2月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告王生委托诉讼代理人闫胜男、刘纪宏，被告河北佳兴房地产开发有限公司委托诉讼代理人高孟龙、陈曦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告自2009年6月29日起至2020年12月31日止的临时安置补助费129,702.50元；2、本案全部诉讼费用由被告承担。事实和理由：2009年6月29日，原告与被告签订《城市房屋拆迁产权调换协议书》（以下简称“协议书”），约定其被拆迁房屋坐落于棉七二宿舍24排12号，选择产权调换，调换的新房屋坐落位置为水木大兴4-2-2701；其采取自行过渡方式，临时安置补助费按被拆迁房屋建筑面积每月15元/㎡计算，过渡期为36个月。超期过渡的按《协议书》有关规定执行。原告与被告签订上述协议后，依约履行了交房和选房等义务，采取自行过渡方式过渡。但时至今日，被告仍未按协议约定交付回迁房屋。现原告为维护合法权益，诉至本院。 被告辩称：1、原告系被拆迁房屋的承租人，被拆迁的公租房没有参加房改，根本不具备选房资格，即便签署了《协议书》，该协议应属可撤销。先前相类似案件中，虽然法院以佳兴公司实际履行认定《协议书》已经成立。根据《水木大兴房屋拆迁安置手册》第8页第八条选房须知第一项显示：选房时需携带房屋所有权证或住房证、土地使用证、拆迁房地产初步分户估价结果，承租人需持产权单位房改证明。在诉讼过程中，佳兴公司发现东房拆迁让没有选房资格的承租人选房。因此，退一步讲，即便合同成立，根据《民法典》第148条的规定改《协议书》也应属于可撤销的情形。2、被拆迁的公租房尚未私有化，产权调换的基础事实不存在，被答辩人诉请支付过渡费缺乏事实和法律依据。（1）被拆迁房屋的性质为公产房，承租人对被拆迁的公租房仅享有使用权，而非所有权。（2）承租人未参加过房改，并未完成原拆迁房屋的产权私有化。（3）承租人未参加房改，房屋没有全部私有化，承租人仅对增加面积支付差价，与产权人一样享有过渡费显失公平。依据2008年8月3日河北省建设厅出具编号冀建房【2008】480号《关于在城镇面貌三年大变样活动中解决被拆迁低收入家庭住房问题的指导意见》中第二条拆迁补偿安置第（三）项已售和未售公有住房拆迁中明确规定，对被拆迁的已按房改价购买的现住房，按照私有产权房屋补偿安置。符合房改购房条件但未按房改价购买公有住房的，可以先按房改价购买后实行产权调换或货币补偿；也可以在调换住房后，原住房面积部分由被拆迁家庭按房改价购买，超出原住房面积部分按市场价购买，房屋整体上属于私有产权。综上，对没有参加房改政策的承租人，与产权人一样享有全部过渡费缺乏事实和法律依据，显失公平。3、退一万步讲，由于政府原因导致情势变更，迟延交房不可归责于双方当事人，并非完全是答辩人的原因导致，被答辩人要求答辩人承担全部超期过渡费显失公平。根据2016年5月19日，中国共产党石家庄市桥西区委员会出。具西呈【2016】10号《中共石家庄市桥西区委、石家庄市桥西区人民政府关于推进水木大兴项目建设、从根本上解决信访难题的紧急报告》，显示导致水木大兴项目部分回迁居民及购房户不能按时回迁、入住主要原因是政府原因，水木大兴与其东邻诚基房地产公司欲开发的鸿坤财富广场项目本来是两个独立项目，各干各的，原本可以相安无事，只缘有关领导一句“景观大道，宜联合开发；整体设计，互不退边界”，规划部门坚持整体开发不松口，两家互不相让，拖至今日始终无法达成合作意向。问题越积越多，矛盾越积越深，这是水木大兴项目遗留问题由小拖大，由大拖难的主要原因。本案中水木大兴项目回迁居民长期无法按期回迁的原因并非答辩人的原因导致，因政府原因导致发生情势变更，不可归责于双方当事人，如继续按原合同约定继续履行义务，答辩人需要付出高昂的代价，其结果与订立合同时的目的相违背，按原合同履行必然导致对答辩人显失公平的结果。因此，超期过渡费不应全部由答辩人来承担。4、答辩人一直按照政府指示要求有序办理交房事宜，针对未参加房改的承租人即便产权存在争议，也一直按照政府指示签订搁置争议协议，完成交付工作。2020年9月9日，答辩人按照政府指示开始办理交房手续。期间，答辩人通过张贴公告、电话通知、短信等多种形式通知被答辩人前来办理收房手续，但其迟迟不来办理。2020年9月27日，在石家庄市桥西区信访局由张区长主持召开项目专项协调会，会议确定，针对承租人先行签订《搁置争议协议》，之后有序进行房屋交付入住工作。而被答辩人由于自身原因不来收房，并非答辩人拒绝交付，因此由此导致的扩大损失不应由答辩人来承担。5、诉讼费应由被答辩人自行承担。诉讼费正常情况下人民法院应根据案件的具体情况决定当事人各自负担的诉讼费用数额。但本系列案件中，答辩人自2020年9月9日开始交房，通过发布公告、电话通知等多种方式通知被答辩人前来办理交付手续，现因被答辩人因各种原因不前来办理收房手续，反而拟通过信访及司法手段欲实现其不应获取的利益。因此诉讼费不应由答辩人承担。6、本案情况复杂、争议较大，且因历史遗留问题较多，不适合采用简易程序合并审理。法院受理的荀亚丽等10户诉河北佳兴房地产开发有限公司房屋拆迁安置补偿合同纠纷案件，因历史遗留问题导致长达十三年之久尚未交付房屋。本次开庭合并审理的10个案件中，有承租人、有承租继承人、还有欠差价款的、甚至还有达成和解后收房还继续诉过渡费的，情况各不相同，案情均比较复杂，为了更好的审清案件事实、保障被告合法权益，请法官科学合理分类适用普通程序分别审理。7、被答辩人主张过渡费已过诉讼时效，其诉求依法不应予以支持，《城市房屋拆迁产权调换协议书》系2008年签订，过渡费长达八九年多未支付，原告从未向被告主张过也从未向法院起诉，时隔十多年之后才主张过渡费。本系列案件系合同纠纷，并非侵权纠纷，不能因侵权行为持续发生而中断诉讼时效，棉七居委会出具的说明也无权中断诉讼时效。依据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条的规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。被答辩人主张过渡费已过诉讼时效，依法不应当予以保护。综上所述，被答辩人系没有参加房改的公租房承租人，依据河北省建设厅出具编号冀建房【2008】480号文，回迁后的房屋尚未私有化，被答辩人诉请支付过渡费的基础事实不存在，法律依据不充分。故，应依法驳回其全部诉讼请求。 本院经审理认定事实如下，2008年11月7日，原告作为承租人（丙方）与被告作为拆迁人（甲方）、石家庄棉七纺织股份有限公司作为被拆迁人（乙方）、石家庄市东房城市房屋拆迁有限公司作为拆迁实施单位（丁方）签订《协议书》，约定：乙方被拆迁房屋坐落位置棉七二宿舍24排12号，房屋性质公产，用途住宅，建筑面积24.67㎡；丙方选择产权调换，产权调换房屋的坐落位置为水木大兴4-2-2701；采取自行过渡方式的，临时安置补助费每月按被拆迁房屋建筑面积15元/㎡计算，过渡起始时间以交房单为准，共计36个月，超期过渡的按《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》（以下简称“办法”）有关规定执行。原告依约向被告交付了被拆除房屋。 2020年4月30日，石家庄棉七纺织股份有限公司出具《关于棉七二宿舍改造项目中公产部分拆迁补偿相关事宜的情况说明》载明：“我公司系石家庄棉七纺织股份有限公司，2008年棉七二宿舍拆迁改造期间，我公司为配合拆迁改造工作，2008年10月24日出具“通知”一份，明确承诺“凡按拆迁要求在35天内搬家交房的，公司放弃应得20%的补偿金作为奖励给住户，逾期不再奖励”，后由项目开发商河北佳兴房地产开发有限公司直接将被拆迁房屋中我公司应得的拆迁补偿款及产权调换安置等费用连同承租住户应得部分一并进行结算并直接支付给承租住户，我公司出具上述“通知”后未在《城市房屋拆迁产权调换协议书》上盖章。 2011年12月30日，石家庄市人民政府办公厅发布《石家庄市市区国有土地上住宅房屋征收搬迁费、临时安置费标准》，规定临时安置费标准按被征收房屋建筑面积，每月25元/㎡执行，本标准实施前已经取得《房屋拆迁许可证》的拆迁项目，临时安置补助费自本标准发布之日起按每月25元/㎡执行。 另查，《特别优惠奖》载明：1、自通知选房之日起20日内签订协议并办理交房手续的，按贴近安置原则所选房屋建筑面积奖励600元/㎡；并按被拆除房屋建筑面积在原标准基础上增加过渡费补助5元/㎡……。 以上事实，有原被告陈述、《协议书》、结算单、流水、特别优惠奖、拆迁房地产分户估价报告、估价表、石家庄棉七纺织股份有限公司情况说明、彭后街道办事处通知、棉七社区居委会情况说明等证据予以证实，足以认定。 本院认为，原告与被告签订的《协议书》系当事人真实意思表示，且未违反法律、行政法规的强制性规定，应认定有效，双方均应按约履行，原告已向被告交付被拆除房屋，且被告自与原告签订《协议书》后一直按照《特别优惠奖》及《办法》的规定向原告给付过渡费至2009年6月，期间被告均未提出异议。石家庄棉七纺织股份有限公司于2020年4月30日出具《关于棉七二宿舍改造项目中公产部分拆迁补偿相关事宜的情况说明》，证实被告直接将被拆迁房屋中棉七应得的拆迁补偿款及产权调换位置等费用连同承租住户应得部分一并进行结算并直接支付给承租住户。故对被告以原告系承租人为由不应给付原告过渡费的主张不予支持。关于被告认为原告的诉请已过诉讼时效的主张，根据《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第五条之规定，本案的诉讼时效应当从被告应付未付的最后一期临时安置补助费履行期限届满之日起计算，故被告提出关于诉讼时效的抗辩主张，理由不能成立，本院不予支持。协议约定采取自行过渡方式的，临时安置补助费每月按被拆迁房屋建筑面积15元/㎡计算，过渡起始时间以交房单为准，共计36个月，超期过渡的按《办法》有关规定执行。现被告未按照约定交付房屋，过渡期限超过《协议书》约定期限，应按《办法》有关规定自逾期之月起，以规定标准为基数，增加临时安置补助费。《特别优惠奖》约定，自通知选房之日起20内签订协议并办理交房手续的，按被拆除房屋建筑面积在原标准基础上增加过渡费补助5元/㎡。2011年12月30日石家庄市人民政府办公厅发布的《石家庄市市区国有土地上住宅房屋征收搬迁费、临时安置费标准》规定，临时安置费标准按被征收房屋建筑面积，每月25元/㎡执行，根据《办法》第五十条第一款规定，被告应按照以上规定以被拆迁房屋建筑面积24.67㎡为基数，每月25元/㎡标准给付原告相应的临时安置补助费。2009年6月29日至2020年12月31日期间，被告尚欠原告临时安置补助费共计129,702.50元。根据《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第二条规定，本案适用当时的法律、司法解释的规定。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条，《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第五条、《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第二条规定，判决如下： 被告河北佳兴房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内给付原告王生自2009年6月29日至2020年12月31日的临时安置补助费129,702.50元。 如被告河北佳兴房地产开发有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取计1624元，原告王生负担177元，被告河北佳兴房地产开发有限公司负担1447元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于石家庄市中级人民法院。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：石家庄市桥西区，邮编：050051，收件人：材料收转窗口）。 上诉案件受理费应当在上诉期限届满之日起7日内预交，（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 员 宫丽英 二〇二一年四月二十日 代书记员 范 尧