贵州省六盘水市水城区人民法院行 政 判 决 书（2021）黔0221行初40号公益诉讼起诉人：六盘水市钟山区人民检察院。被告：六盘水市钟山区木果镇人民政府（以下简称木果镇政府），住所地：贵州省六盘水市钟山区木果镇木果居委会。统一社会信用代码：11520221745707369U。负责人：黄光耀，男，系该镇镇长。公益诉讼起诉人六盘水市钟山区人民检察院认为被告六盘水市钟山区木果镇人民政府不履行环境资源管理职责，于2020年10月19日向六盘水市钟山区人民法院提起行政公益诉讼，因贵州省高级人民法院对环境资源案件管辖权进行调整，六盘水市钟山区人民法院于2020年12月3日作出（2020）黔0201行初123号行政裁定书，将本案移送本院管辖。本院于2021年2月8日立案后，向被告送达了公益诉讼起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年4月7日公开开庭审理了本案。六盘水市钟山区人民检察院指派检察员张传杰、尹成兵出庭履行职务，被告六盘水市钟山区木果镇人民政府经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人六盘水市钟山区人民检察院诉称，我院在履行公益监督职责中发现，被告在六盘水市钟山区木果镇（原水城县木果镇）木果居委会龙家海坝违法堆放垃圾的行为致使社会公共利益受到侵害。我院于2019年1月25日立案，2019年1月25日履行诉前检察建议程序。经依法审理查明，2015年以来，被告将镇政府驻地周边及附近篙枝、连山、盘雄等辖区村寨的垃圾收运至木果镇木果居委会龙家海坝堆放，且无相应的环评手续和环保措施，造成垃圾液渗漏，粉尘、烟尘扬散，臭气弥漫，严重污染周边环境，我院于2019年1月向被告提出诉前检察建议，被告收到检察建议后作出了书面回复，并在一定程度进行了整治。但之后，被告又往木果居委会龙家海坝倾倒垃圾，至今该处依然堆放大量垃圾，经六盘水全美测绘咨询有限公司测量，垃圾堆占地面积2.53亩，垃圾体量4507.5立方米。经贵州大学环境资源审判咨询专家现场查勘、评估，该垃圾场已严重污染水环境、大气环境、土壤环境，危害周边居民身体健康，造成当地居民生活质量下降，产生了严重的环境影响。我院认为，被告在木果镇木果居委会龙家海坝堆放垃圾行为，造成严重环境污染，违反了《中华人民共和国环境保护法》第六条第二款、第三十七条、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十七条的规定，被告作为镇人民政府应依照《贵州省城镇垃圾管理暂行管理办法》第七条第二款“镇人民政府负责本辖区垃圾管理工作”的规定和其职能配置，依法履行辖区垃圾管理职责。然而，在我院依法提出检察建议后，被告未依法履行职责，至今未予彻底整改，仍然继续违法堆放垃圾，导致当地环境污染持续存在并与日加重，社会公共利益持续处于受侵害状态。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，向贵院提起诉讼，请求：一、确认六盘水市钟山区木果镇（原水城县木果镇）人民政府将辖区垃圾集中堆放在木果居委会龙家海坝的行为违法；二、责令六盘水市钟山区木果镇（原水城县木果镇）人民政府依法履行垃圾管理职责，消除该镇木果居委会龙家海坝垃圾场的环境污染。公益诉讼起诉人六盘水市钟山区人民检察院向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：六盘水市钟山区人民检察院统一社会信用代码证书复印件，证明公益诉讼起诉人的主体资格。第二组证据：六盘水市钟山区木果镇人民政府统一社会信用代码证书复印件，证明被告的主体资格。第三组证据：2015年8月26日《关于印发的通知》，证明被告在行政辖区内具有生态保护及环境污染治理的主要职责。第四组证据：2019年1月25日钟检行公（2019）52020100002号《检察建议书》及送达回证，证明六盘水市钟山区人民检察院于2019年1月25日向六盘水市钟山区木果镇人民政府提出建议，建议在辖区内龙家海坝垃圾场环境污染问题进行治理。第五组证据：2019年3月20日《木果镇关于木果居委会龙家海坝垃圾污染环境的治理情况汇报》，证明被告在收到检察机关检察建议书后，于2019年3月20日曾经对垃圾场污染环境问题进行过整治。第六组证据：2020年9月18日《六盘水市钟山区木果镇（原水城县木果镇）龙家海坝垃圾场环境影响评估专家意见》，证明被告对垃圾污染问题整治后，问题未能解决，经专家评估，对水环境、大气环境、土壤环境、生物体均存在严重影响，专家建议禁止向该场地转移堆放垃圾。第七组证据：刘鸿雁、吴攀的《聘书》，证明刘鸿雁、吴攀的鉴定资质。第八组证据：2020年9月10日《测量报告书》，证明木果镇龙家海坝污染环境的垃圾场占地面积为1687.7平方米，垃圾堆放量为4507.5立方米。第九组证据：2020年9月22日《钟山区自然资源局关于木果镇龙家海坝垃圾堆放场的情况说明》，证明污染环境的龙家海坝垃圾场原系灌木林地，属限制建设区域。第十组证据：1、2019年1月18日张华有《询问笔录》；2、2020年9月11日张华有《询问笔录》，证明污染环境的垃圾场位于其居住地旁边，系露天无任何污染保护措施的垃圾场，从2015年开始堆放垃圾，严重污染空气，蚊虫肆虐，对人体造成严重伤害，被告处理了一部分就没有处理，目前仍然在堆放。第十一组证据：2020年9月11日蔡昌友《询问笔录》，证明该垃圾场位于龙家海坝，其负责清理木果镇全镇拉到该垃圾场的垃圾，系政府开工资，垃圾场附近臭气熏天，呼吸困难，蚊虫肆虐，污染严重。第十二组证据：2020年9月21日刘德俊《询问笔录》，证明该垃圾场位于龙家海坝，该垃圾场地系原承包土地，被木果镇征用后，于2015年开始堆放垃圾至今。第十三组证据：2019年1月18日王兆《询问笔录》，证明垃圾收集清运堆放全部由市创办负责，垃圾场位于龙家海坝，约从2016年开始木果镇垃圾全部运到该垃圾场堆放，垃圾场无任何防护措施，对周边环境造成严重污染，垃圾场旁边有一户人家。第十四组证据：2019年1月18日陈祥忠《询问笔录》，证明垃圾场位于龙家海坝，属于木果居委会辖区，系2015年向承包人刘德俊征用，原系农田，多年无人耕种，垃圾场系木果镇四创办管理，垃圾场只建设了围墙，没有其他设施，附近有一户村民叫张华有在旁居住，向村委反映污染严重。第十五组证据：2019年1月24日邓大春《询问笔录》，证明其被聘于2018年1月1日，主要工作是将垃圾清运至龙家海坝垃圾场堆放，其属于镇政府城管部门聘用，垃圾场垃圾基本上来自于全镇。第十六组证据：1、2019年1月18日照片2页；2、2020年8月15日照片2页；3、2020年9月10日照片2页，证明现场堆放直观状态，垃圾量很多，污染严重。第十七组证据：光盘，证明现场存在大量垃圾，仍然有车往垃圾场倾倒垃圾，污染严重，占地量大。被告六盘水市钟山区木果镇人民政府未向本院提交书面答辩意见及证据材料，亦未到庭参加诉讼，视为放弃举证、质证的权利。本院对上述证据认证如下：公益诉讼起诉人提交的所有证据，客观、真实、合法，能相互印证本案的事实，本院对其三性予以确认，并作为本案证据使用。经审理查明，公益诉讼起诉人六盘水市钟山区人民检察院在履行职责中发现，被告木果镇政府在未办理相关审批手续，未采取防渗漏、防扬散、防臭气等环保措施的情况下，将木果镇周边以及辖区蒿枝、连山、盘雄等村寨的垃圾收集运输至木果居委会龙家海坝堆放，严重污染当地环境，并引起附近村民投诉。2019年1月18日、22日、24日，六盘水市钟山区人民检察院分别对龙家海坝垃圾场附近村民张华有、木果镇木果居委会支书陈祥忠、木果镇政府四创办工作人员王兆、木果镇政府垃圾清运驾驶员邓大春进行调查询问，并制作了询问笔录。张华有证实龙家海坝垃圾场严重影响其生产生活；陈祥忠证实龙家海坝垃圾场只修建了围墙，没有修建其他设施；王兆证实龙家海坝垃圾场的垃圾系政府安排人员集运堆放的；邓大春证实其从2018年开始拖垃圾到龙家海坝垃圾场。2019年1月25日，六盘水市钟山区人民检察院向被告木果镇政府发出检察建议书，要求木果镇政府在收到检察建议书后两个月内依法履行辖区垃圾管理职责，对木果镇木果居委会龙家海坝违法堆放垃圾进行处置，并书面回复六盘水市钟山区人民检察院。被告木果镇政府于2019年1月25日收到检察建议书后，于2019年3月20日作出了书面回复，现正将垃圾集中转运至发电站。后六盘水市钟山区人民检察院发现木果镇政府又继续在龙家海坝垃圾场堆放垃圾，便委托六盘水全美测绘咨询有限公司对木果镇龙家海坝垃圾场占地面积及垃圾堆放工程量进行测量。2020年9月10日，六盘水全美测绘咨询有限公司出具《木果镇龙家海坝垃圾场占地面积及垃圾堆放工程量测量报告书》，测量结果为：一、占地面积1687.7平方米（折合2.5316亩）；二、按垃圾堆放场最低地貌为底高程做平面计算，垃圾堆放工程量为4507.5立方米。2020年9月11日，六盘水市钟山区人民检察院对张华有、蔡昌友进行调查询问，并制作了询问笔录，其二人证实被告木果镇政府现又继续往木果居委会龙家海坝堆放垃圾。2020年9月23日，贵州省高级人民法院聘用的环境资源审判咨询专家刘鸿雁、吴攀出具《六盘水市钟山区木果镇（原水城县木果镇）龙家海坝垃圾场环境影响评估专家意见》，初步评估结论为：该垃圾场以生活垃圾为主，垃圾场占地面积1687.7平方米（折合2.5316亩），垃圾堆放量4507.5立方米，垃圾场已严重污染水环境、大气环境和土壤环境，危害周边居民身体健康，造成当地居民生活质量下降，产生了严重的环境影响。截至六盘水市钟山区人民检察院向本院提起公益诉讼时，木果居委会龙家海坝场仍然堆放大量垃圾。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条“经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。”的规定，被告木果镇政府经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席判决。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”的规定，本案中公益诉讼起诉人六盘水市钟山区人民检察院已在诉前向被告木果镇政府送达了书面检察建议，履行了相关的诉前程序，并向本院提交了被告未依法全面履行职责的证据材料，符合公益诉讼的起诉条件。根据《中华人民共和国环境保护法》第六条第二款“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。”、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十条第一款“产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和其他生产经营者，应当采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施，不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。”及《贵州省城镇垃圾管理办法》第七条第二款“镇人民政府负责本辖区内的垃圾管理工作。”的规定，被告木果镇政府负责辖区内的垃圾管理工作，应当履行辖区内的垃圾治理职责。被告木果镇政府在未办理相关审批手续，未对场地作任何环境治理处理的情况下，直接倾倒垃圾，且未采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施，致使大量垃圾裸露在外，常年散发腐臭气味，对周边环境造成污染，影响了周边村民的生产生活，故公益诉讼起诉人六盘水市钟山区人民检察院请求确认木果镇政府将辖区垃圾集中堆放在木果居委会龙家海坝的行为违法的诉讼请求成立，本院予以支持。被告木果镇政府在检察机关发出检察建议后，虽将龙家海坝垃圾场的垃圾进行转运，但后又在该处继续堆放垃圾，并未消除龙家海坝垃圾场的环境污染，对当地生态环境仍产生不利影响，社会公共利益仍处于侵害状态，故被告应当履行垃圾管理职责，清除木果镇木果居委会龙家海坝垃圾场的环境污染。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第七十四条第二款第（一）项、第七十六条，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告六盘水市钟山区木果镇人民政府将辖区垃圾集中堆放在六盘水市钟山区木果镇木果居委会龙家海坝的行政行为违法；二、限被告六盘水市钟山区木果镇人民政府于本判决生效之日起60日内依法履行垃圾管理职责，消除该镇木果居委会龙家海坝垃圾场的环境污染。案件受理费50元，免予交纳。如不服本判决，可在收到本院判决书之日起十五内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于六盘水市中级人民法院。逾期不上诉，本判决发生法律效力。审 判 长  丁银良审 判 员  赵 庆审 判 员  杨福霞人民陪审员  吴 萍人民陪审员  顾世贤人民陪审员  李 燕人民陪审员  宋培江二〇二一年四月七日书 记 员  刘 校