贵州省安顺市西秀区人民法院行 政 判 决 书（2021）黔0402行初71号公益诉讼起诉人：紫云苗族布依族自治县人民检察院。被告：紫云苗族布依族自治县水务局。住所地：贵州省安顺市紫云苗族布依族自治县新城区政务服务中心**；统一社会信用代码：115225300097311256。法定代表人：王正禄，局长。委托代理人：唐仲明、陈小婷，贵州袭明律师事务所律师。公益诉讼起诉人紫云苗族布依族自治县人民检察院（以下简称紫云县检察院）认为被告紫云苗族布依族自治县水务局（以下简称紫云县水务局）未依法履行对紫云自治县松山镇屯脚1号砂石矿项目收缴水土保持补偿费职责，于2020年12月30日向本院提起不履行法定职责行政公益诉讼。本院于2021年1月11日立案后，于2021年1月14日向被告送达了公益诉讼起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年4月13日公开开庭审理了本案。紫云县检察院指派检察员班继欢、张衢出庭履行职务，被告紫云县水务局的行政机关负责人王正禄、委托代理人唐仲明、陈小婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人紫云县检察院诉称，公益诉讼起诉人在履行公益监督职责中发现，紫云自治县水务局对紫云自治县交通发展有限责任公司所属的松山镇屯脚1号砂石矿项目未缴纳水土保持补偿费的行为怠于履行水土保持监管职责，致使国家利益和社会公共利益受到侵害。本院于2019年2月22日立案，同年2月27日履行检察建议程序。经依法审查查明：紫云自治县交通发展有限责任公司（以下简称“紫云自治县交通发展公司”）于2016年4月20日获得紫云自治县松山镇屯脚1号砂石矿（以下简称“紫云自治县松山镇屯脚1号砂石矿”）采矿许可证，该砂石厂位于紫云自治县五峰街道办（原松山镇）红岩村，项目总占地面积11.36hm2，其中水土流失防治责任范围总面积9.53hm2，于2018年1月动工建设，2019年12月完工，现处于正常生产状态。该项目建设单位即紫云自治县交通发展公司应当在项目可行性研究阶段依法编制水土保持方案并报水行政主管部门审批，并按经批准的方案采取水土流失预防和治理措施，保护和改善生态环境。但在该项目自2018年1月即开工建设并因建设活动已损坏地貌植被、造成水土流失和破坏生态环境的情况下，紫云自治县水务局于2019年7月23日才批复同意紫云自治县交通发展公司上报的《紫云自治县松山镇屯脚1号砂石矿水土保持方案报告书（报批稿）》，并核定该项目专项用于水土流失预防和治理的水土保持补偿费为人民币10.85万元，并要求建设单位依法向紫云自治县水务局缴纳水土保持补偿费。该方案批复后，紫云自治县交通发展公司一直未按批复规定缴纳水土保持补偿费10.85万元。紫云自治县水务局未按照《中华人民共和国水土保持法》第五十七条：“违法本法规定，拒不缴纳水土保持补偿费的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，自滞纳之日起按日加收滞纳部分万分之五的滞纳金，可以处应交水土保持补偿费三倍以下的罚款。”之规定依法履行监管职责，未采取加收滞纳金和处以罚款的措施，导致紫云自治县松山镇屯脚1号砂石矿项目建设单位长期欠缴水土保持补偿费，国家和社会公共利益受到侵害。2019年2月27日，公益诉讼起诉人依法向紫云自治县水务局发出诉前检察建议，要求该局依法对紫云自治县交通发展公司履行水土保持工作的监管职责，及时责令该公司编制水土保持方案，依法追缴水土保持补偿费。紫云自治县水务局于2019年4月25日书面回复，称紫云自治县交通发展公司以林业手续未完善且存在经济困难为由一直未进行整改。截止起诉之日，紫云自治县交通发展公司仍未按照紫云自治县水务局批复的水土保持方案所核定的金额足额缴纳水土保持补偿费，尚欠缴10.85万元，国家利益和社会公共利益仍处于持续受侵害中。公益诉讼起诉人认为，根据《中华人民共和国水土保持法》第五条第三款、第三十二条第二款、第五十三条、第五十七条，《水土保持补偿费征收使用管理办法》第六条第二款、第九条第二款、第十条、第二十五条，《贵州省水土保持条例》第四条第一款、第十条、第十七条之规定，紫云自治县水务局作为县级以上地方人民政府水行政主管部门，负有主管本行政区域内的水土保持工作和征收管理本行政区域内生产建设项目水土保持补偿费的法定职责，在紫云自治县松山镇屯脚1号砂石矿项目于开工建设后未依法按照紫云自治县水务局批复的水土保持方案所核定的金额足额缴纳水土保持补偿费，且该项目自2018年1月开工建设并因建设活动已损坏地貌植被、造成水土流失和破坏生态环境的情况下，至2019年7月才依法报批水土保持方案的情况下，紫云自治县水务局未依法履行监管职责。在公益诉讼起诉人向紫云自治县水务局发出检察建议后，该局至今仍未按照法律规定采取任何切实有效的措施对项目建设单位欠缴水土保持补偿费10.85万元的违法行为实施监管。由于紫云自治县水务局怠于履职，致使国家利益和社会公共利益仍持续遭受侵害并持续处于受侵害状态。为督促行政机关依法履行职责，保护国家利益和社会公共利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款之规定，提起行政公益诉讼，请求：确认紫云自治县水务局未依法对紫云自治县交通发展有限责任公司的松山镇屯脚1号砂石矿项目怠于履行水土保持工作监管职责的行为违法。公益诉讼起诉人向本院提交了以下证据：证据一组：1.统一社会信用代码证书、2.紫云自治县水务局权利清单和责任清单、3.紫党办法（2019）33号《关于印发的通知》，用于证明被告紫云自治县水务局主体资格及其具有负责生产建设项目实施，对拒不缴纳水土保持补偿费的依法强制执行的事实；证据二组：1.关于紫云自治县松山镇屯脚1号砂石矿项目用地选址意见书、2.紫云自治县松山镇屯脚1号砂石矿采矿许可证（证号：C52042520160471130141799）、3.紫云自治县松山镇屯脚1号砂石矿采矿营业执照（统一社会信用代码：91520425073868070E），用于证明紫云自治县松山镇屯脚1号砂石矿已依法获得采矿许可证的事实；证据三组：1.关于《紫云自治县松山镇屯脚1号砂石矿水土保持方案报告书的批复》、2.紫云自治县水务局出具的《情况说明》，用于证明紫云自治县水务局于2019年7月23日才批复紫云自治县松山镇屯脚1号砂石矿项目水土保持方案；证据四组：1.紫云自治县人民检察院检察建议书（紫检行公[2019]52042500007号）、2.送达回证，用于证明公益诉讼起诉人紫云自治县人民检察院已经履行了诉前程序的事实；证据五组：紫云自治县水务局关于紫云自治县人民检察院检察建议书的回复，用于证明被告紫云自治县水务局收到检察建议书后，未依法履行监管职责；证据六组：1.紫水保费通字第（2019）31号水土保持补偿费缴纳通知单、2.紫水保限字（2019）35号限期编报水土保持方案通知书、3.紫云自治县水务局关于及时缴纳水土保持补偿费的提醒函，用于证明紫云自治县水务局向紫云自治县砂石矿收缴水土保持费的事实；证据七组：1.鲍荣鹏两次询问笔录、2.紫云自治县松山镇屯脚1号砂石矿现场拍摄照片，用于证明紫云自治县磊华建材有限公司2019年9月1日承包紫云自治县松山镇屯脚1号砂石矿后进场工作，该公司截至2020年12月19日未缴纳水土保持费，且该砂石矿正常生产的事实。被告紫云县水务局辩称：被告按照《中华人民共和国水土保持法》的相关规定，对紫云自治县交通发展有限责任公司提交的水土保持方案经审核符合法律法规的规定后予以及时审批，使其正常生产经营；对其未缴纳水土保持费的行为发函催交，发函催交仍未缴纳后，又发函限期缴纳，并加收滞纳金。被告收到公益诉讼起诉人的检察建议后，一直都在按法定程序逐步推进监管工作。就其未缴纳水土保持费的问题，因被告没有行政强制执行权，只能向人民法院申请强制执行。被告本着和谐执法的态度，希望行政相对人主动履行缴纳义务，故于2020年10月向其发出提醒函，如果仍不履行再向人民法院申请执行。但被告还未来得及整理相关资料提交给人民法院，2020年12月，《财政部关于水土保持补偿费等四项非税收入划转税务部门征收的通知》即下发，公益诉讼起诉人随即提起诉讼。被告正在整理相关资料移交给税务部门。综上，就对水土保持监管职责来说，只差没有向人民法院申请执行这一环节，而未继续进行这一法定程序的原因，是被告本着和谐执法解决问题所致。因此被告并未怠于履行监管的工作职责。被告紫云县水务局向本院提交了以下证据：证据一组：紫水保复（2019）46号《关于的批复》，用于证明被告履行了对案涉砂石场水土保持方案的批复，行使了监管职责；证据二组：紫水保委发（2019）1号《关于召开全县水土保持监督检查工作会议的通知》、全县水土保持监督检查工作会议签到表，用于证明为督促县域12家砂石场，包括案涉砂石场依法编制水土保持方案和依法缴纳水土保持费，被告召开了多部门参加的工作会议，履行了工作职责；证据三组：紫水保费通字第（2019）31号水土保持补偿费缴纳通知单、紫水保费限缴通字第（2019）53号责令限期缴纳水土保持补偿费通知单，用于证明被告多次对交通发展有限公司进行缴纳保持补偿费的催告，尽到监管职责；证据四组：紫水保费限缴通字第（2020）4号责令限期缴纳水土保持补偿费及滞纳金的通知，用于证明被告依法对未缴纳水土保持补偿费的交通发展有限公司作出处罚决定，已经依法履行了监管职责；证据五组：紫水函（2020）239号关于及时缴纳水土保持补偿费的提醒函、紫云县水务局文件送达签收册，用于证明交通发展有限公司未缴纳保持补偿费，被告已经对其进行了催告提醒，履行了监管的职责；证据六组：紫党办发（2019）60号《关于印发的通知》，用于证明被告无强制执行权；证据七组：紫交发呈（2021）17号《关于申请拨付水土保持补偿费的请示》，用于证明被告已经履行了监管职责。经庭审质证，公益诉讼起诉人对被告所举证据真实性、合法性、关联性无异议，但不认可证明目的；被告对公益诉讼起诉人所举证据真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。本院对上述证据认证如下：公益诉讼起诉人提交的证据具有真实性、合法性、关联性，可以作为认定本案有关事实的证据；被告提交的证据具有真实性、合法性、关联性，可以作为认定本案有关事实的证据。经审理查明，紫云自治县交通发展有限责任公司（以下简称紫云交通发展公司）于2016年4月25日取得紫云自治县松山镇屯脚1号砂石矿采矿许可证，该砂石厂位于紫云自治县，项目总占地面积11.36ｈｍ2，其中水土流失防治责任范围总面积9.53ｈｍ2。紫云交通发展公司在未编制水土保持方案并报水行政主管部门审批，并按经批准的方案采取水土流失预防和治理措施，保护和改善生态环境的情况下，于2018年1月动工建设，建设活动已损坏地貌植被、造成水土流失。该项目现处于生产状态。紫云县检察院在履职中发现紫云交通发展公司未编制水土保持方案并报紫云县水务局批复即开展生产建设活动，也未依法缴纳补偿费，于2019年2月27日向紫云县水务局发出检察建议，督促其依法履行水土保持监管职责，及时责令紫云交通发展公司编制水土保持方案，收缴水土保持补偿费。同年4月25日紫云县水务局向紫云县检察院作出书面回复，称紫云交通发展公司以林业手续未完善且存在经济困难为由一直未进行整改。2019年3月12日，紫云县水务局向紫云交通发展公司发出《限期编报水土保持方案通知书》，同年7月23日，紫云自治县水务局根据紫云交通发展公司报送的《紫云自治县松山镇屯脚1号砂石矿水土保持方案报告书》作出批复，核定该项目专项用于水土流失预防和治理的水土保持补偿费为人民币10.85万元。该方案批复后，紫云交通发展公司未按批复规定缴纳水土保持补偿费。紫云县水务局分别于2019年10月10日、11月14日向紫云交通发展公司发出水土保持补偿费缴纳通知和责令限期缴纳通知，于2020年6月15日，向紫云交通发展公司发出责令限期缴纳水土保持补偿费及滞纳金的通知，于2020年10月30日向紫云交通发展公司发出及时缴费提醒函，但该公司至今仍未缴纳水土保持补偿费。紫云县检察院认为紫云县水务局未依法、全面履行有关法定职责，遂向本院提起行政公益诉讼。本院认为，紫云县检察院因紫云县水务局未依法、全面履行水行政监督管理职责，导致生产单位未缴纳水土保持补偿费等违法情形，致使国家利益持续处于受侵害状态，依法发出检察建议，在行政机关收到检察建议后法定期限内仍未履职的情况下提起本案行政公益诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款规定的起诉条件。根据双方当事人的诉辩主张、涉案检察建议及回复，本案争议焦点为：紫云县水务局对涉案水土保持违法行为是否依法、全面履行了监督和管理职责。根据《中华人民共和国水土保持法》第五条第三款规定：“县级以上地方人民政府水行政主管部门主管本行政区域的水土保持工作。”第三十二条第二款规定：“在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费，专项用于水土流失预防和治理……”依据上述法律规定，紫云县水务局作为水行政主管部门对涉案水土保持违法行为具有法定监督管理职责。根据《中华人民共和国水土保持法》第二十六条规定：“依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，生产建设项目不得开工建设。”第五十三条第（一）项规定：“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，处五万元以上五十万元以下的罚款；对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的；”本案中，紫云交通发展公司在未编制水土保持方案的情况下，于2018年1月开工建设松山镇屯脚1号砂石矿。2019年2月紫云县水务局在收到紫云县检察院的检察建议后，才向紫云交通发展公司发出限期编报水土保持方案通知，在同年7月才作出案涉项目的水土保持方案批复，也未依法对紫云交通发展公司的上述违法行为作出行政处理。故紫云县水务局未依法履行水土保持监管职责。根据《中华人民共和国水土保持法》第五十七条规定：“违反本法规定，拒不缴纳水土保持补偿费的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，自滞纳之日起按日加收滞纳部分万分之五的滞纳金，可以处应缴水土保持补偿费三倍以下的罚款。”本案中，紫云县水务局依法应当对紫云交通发展公司矿产资源开发行为履行水土保持监管职责，要求其及时足额缴纳水土保持补偿费，并对其逾期不缴纳水土保持补偿费的违法行为依法作出行政处理。紫云县水务局在收到紫云县检察院检察建议后法定期限内，虽然采取了一定措施进行履职，向紫云交通发展公司发出了相关文书，但紫云交通发展公司并未履行缴纳义务，紫云县水务局也未对其逾期履行法定义务的违法行为依法予以处理，故紫云县水务局在收到检察建议后虽有一定的履职行为，但履职不及时、全面，致使国家利益长期处于受侵害状态。综上所述，对紫云县水务局怠于履行法定职责的行为应当确认违法。紫云县水务局提出对紫云交通发展公司未履行水土保持补偿费缴纳义务已依法履职，不存在怠于履行职责情形的诉讼理由，与查明的事实不符，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第（一）项的规定，判决如下：确认紫云苗族布依族自治县水务局对紫云自治县交通发展有限责任公司的松山镇屯脚1号砂石矿项目未依法履行水土保持管理和监督职责的行为违法。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。审 判 长  谢 川审 判 员  刘惠红审 判 员  朱莹鄂人民陪审员  全赞融人民陪审员  谢丽芳人民陪审员  彭万琼人民陪审员  于 强二〇二一年四月十三日书 记 员  朱 希