宁夏回族自治区银川市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2021）宁01行赔终4号 上诉人（原审原告）刘某1，住宁夏回族自治区银川市。 委托代理人刘某2，宁夏嘉睿律师事务所律师（法律援助中心指派，一般代理）。 被上诉人（原审被告）银川市西夏区怀远路街道办事处。 法定代表人曹某1，主任。 行政机关出庭负责人云某，该办事处副主任。 委托代理人曹某2，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。 委托代理人杨某，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。 被上诉人（原审被告）银川市西夏区综合执法局。 法定代表人代某，局长。 行政机关出庭负责人代某，局长。 委托代理人姜某，北京天驰君泰（银川）律师事务所律师（特别授权）。 委托代理人马某，北京天驰君泰（银川）律师事务所律师（特别授权）。 原审第三人宁夏农垦贺兰山农牧场（有限公司）（原宁夏国营贺兰山农牧场）。 上诉人刘某1因与被上诉人银川市西夏区怀远路街道办事处（以下简称怀远路街道办）、银川市西夏区综合执法局（以下简称西夏区综合执法局）及原审第三人宁夏农垦贺兰山农牧场（有限公司）行政赔偿一案，不服银川铁路运输法院（2020）宁8601行赔初13号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2019年4月1日，原告刘某1认为被告怀远路街道办、西夏区综合执法局在2018年6月20日强制拆除其位于银川市××区的砖混结构平房、蔬菜温棚、彩钢房、红砖平房的行为违法，向法院提起行政诉讼。法院于2019年7月18日作出【2019】宁86**行初136号行政判决，确认二被告强制拆除行为违法，并限二被告于判决生效后六十日内结合【2018】宁银国安证字第8011号公证书的公证情况对原告的赔偿请求作出处理。宣判后，被告怀远路街道办上诉至银川市中级人民法院，该院于2019年11月14日作出【2019】宁01行终235号行政判决，驳回上诉，维持原判。2020年6月24日，二被告共同作出《行政赔偿决定书》并送达原告，内载明：“对刘某1砖混结构平房按每平米500元计算赔偿(7×10)×500＝35000元；蔬菜温棚按每平米40元计算赔偿(45×8)×40＝14400元；红砖平房两间按24平米每间计算，每平米赔偿400元，共计赔偿24×2×400＝19200元；温棚内小番茄按每亩1000元的标准计算赔偿45×8÷666×1000＝540元；彩钢房由于是搭建的违法建筑不予赔偿；其他财产在拆除当时已经搬出，不应予以赔偿。”原告对赔偿项目及金额不服，诉至法院，请求依法判令：1.撤销二被告于2020年6月24日作出的《行政赔偿决定书》；2.责令二被告赔偿原告各项经济损失共计426960元；3.二被告承担本案诉讼费用。 另查明，《行政赔偿决定书》载明的建筑物及地上附着物中，未包含2009年金波北路延伸项目建设时原告已被征收但未被拆除的建筑物。 一审法院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。第三十三条规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。本案中，被告怀远路街道办、西夏区综合执法局强制拆除原告位于银川市××区的砖混结构平房、蔬菜温棚、彩钢房、红砖平房的行为已被法院生效判决确认违法，依法应当对原告的合法损失进行赔偿。二被告根据原告承包土地的性质、位置、用途，被拆除建筑物的结构、建造年代以及法院判决确定的原告损失范围等，同时结合（【2018】宁银国安证字第8011号）公证书内容，依据《银川市征收集体土地房屋及拆迁安置补偿办法》（银政发【2010】240号）规定的标准，对原告作出的行政赔偿决定，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，法院予以支持。原告主张的其他赔偿请求，没有事实与法律依据，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决：驳回原告刘某1的诉讼请求。 宣判后，刘某1不服，向本院提起上诉称，一、一审判决认定事实严重错误。1.二被上诉人没有证据认定上诉人的“彩钢房”系违章建筑。一审判决未对“彩钢房”的赔偿进行客观公正的认定。2.涉案的其他财产被掩埋。一审判决认为上诉人主张的其他赔偿请求没有事实和法律依据，严重错误。二、一审判决适用法律错误。二被上诉人在违法强制拆除前后，违反法律规定的告知义务，在上诉人没有准备的情况下，突然对上诉人的房屋进行强制拆除，并用挖机将上诉人的涉案财产掩埋，导致上诉人未取出任何物品，亦未现场拍照摄像。二被上诉人所作的公证只是片面反映了拆迁的部分现场，未反映当时的客观真实情况。综上，请求二审法院：1.撤销银川铁路运输法院（2020）宁8601行赔初13号行政赔偿判决书；2.改判支持上诉人一审全部诉讼请求或发回重审。 被上诉人怀远路街道办辩称，二被上诉人根据上诉人承包土地的性质、位置、用途，被拆除建筑物的结构、建造年代以及法院判决确定的上诉人损失范围等，同时结合公证书内容（[2018]宁银国安证字第8011号），依据《银川市征收集体土地房屋及拆迁安置补偿办法（银政发[2010]240号）》规定的标准，对上诉人作出的行政赔偿决定，事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人主张的其他赔偿请求，没有事实与法律依据，一审判决驳回上诉人的诉讼请求正确。彩钢房是上诉人在2009年以后临时搭建的，没有经过批准，故该建筑物系违法建筑，被上诉人未予赔偿是正确的。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院：驳回上诉，维持原判。 被上诉人西夏区综合执法局辩称，一、被上诉人作出的赔偿决定依据充分，不存在遗漏事项。被上诉人依据银政发(2010)240号《银川市人民政府关于印发银川市征收集体土地房屋及拆迁安置补偿办法的通知》规定的标准、银川铁路运输法院作出的（2019）宁01行终235号行政判决书和(2018)宁银国安证字第8011号公证书确定的损失范围(上诉人的砖混结构平房、蔬菜温棚、红砖平房)，依法对上诉人作出了行政赔偿决定。由于彩钢房是搭建的违法建筑，不应予以赔偿。被上诉人作出《行政赔偿决定书》的范围和标准有事实和法律依据，符合法律规定。二、上诉人诉请赔偿的其他经济损失没有事实和法律依据。1.关于上诉人行政起诉状后所附《损害核算清单》中的大棚。被上诉人已就该大棚依法作出了赔偿，该赔偿包含了建造大棚的材料费用和人工费用。上诉人将建筑材料和人工费用分项要求赔偿，不符合银政发(2010)240号文件的规定。2.关于损失核算清单中的屋内财产。上述公证书证明被上诉人拆除上诉人建筑物时，已经将财产全部搬离至屋外，并未造成上诉人的实际损失。3.关于损失核算清单中的其它财产(棚外果树、农具等)。被上诉人并未造成上诉人上述财产损失。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院：驳回上诉，维持原判。 本院二审期间，各方当事人均未向本院提交新证据。 二审审理查明的事实与一审审理查明的事实相同，本院予以确认。 本院认为，本案争议的焦点为被上诉人怀远路街道办、西夏区综合执法局向上诉人刘某1作出的《行政赔偿决定书》是否存在遗漏项目。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第四十一条的规定，建设单位或者个人在城市、镇、乡、村庄规划区内进行建设，应当取得城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府颁发的建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证。上诉人自认其建造涉案彩钢房未办理相关审批手续。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，只有在合法权益受到违法行政行为损害的情况下才能获得国家赔偿。上诉人基于其违法行为获得的利益不属于法律应予保护的权益，故二被上诉人未对彩钢房进行赔偿并无不当。二被上诉人对涉案拆除过程进行了公证，可以证明上诉人屋内财产均已清点、搬出并妥善放置。上诉人所称被掩埋的其他财产无相应证据予以证明。故二被上诉人作出的《行政赔偿决定书》并无遗漏项目。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审判长 丁 瑾 审判员 刘煜姗 审判员 马建菲 二〇二一年四月十六日 书记员 杨青青 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……