湖南省永州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）湘11行终5号 上诉人（原审原告）：李尚姣，男，1971年8月6日出生，汉族，湖南省冷水滩区人，自由职业，户籍地湖南省东安县，现住湖南省永州市冷水滩区。 委托诉讼代理人：胡文德，男，湖南新星律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：东安县自然资源局，住所地湖南省东安县白牙市镇舜皇大道239号。 法定代表人：卿仁红，男，该局局长。 委托诉讼代理人：唐雄文，男，该局工作人员。 委托诉讼代理人：潘峰，男，湖南慎明律师事务所律师。 原审第三人：东安县端桥铺镇人民政府，住所地湖南省东安县端桥铺镇。 法定代表人：唐朝飞，男，该镇镇长。 委托诉讼代理人：胡啊洋，男，该镇工作人员。 上诉人李尚姣诉被上诉人东安县自然资源局继续履行集体土地上房屋征收与补偿协议一案，不服湖南省永州市零陵区人民法院（2020）湘1102行初184号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 原审查明，原告李尚姣1993年参加工作，系永州市××建公司的在编工作人员，享受城镇职工社会保障。后永州市××建公司改制原告现在永州恒达建设工程有限公司工作，至今仍享受城镇职工社会保障。因湘桂铁路永州地区扩能改造工程（永州货运北站）项目建设需要，2019年10月25日，被告与原告妻子李玉姣、李满姣（李玉姣妹妹）签订了集体土地上房屋征收与补偿协议。双方协商对农村集体组织成员安置人员资格问题，需要经相关职能部门审核，张榜公示无异议后确定，按《东安县湘桂铁路扩能改造项目集体土地上房屋征收补偿安置方案》进行安置。2019年12月18日，端桥铺镇政府、湘桂铁路及永州北站建设协调指挥部组织召开了湘桂铁路及永州北站建设项目东安县区域拆迁安置人员资格认定初审会议，并于2019年12月22日将认定初审会议结果进行了公示；2020年1月9日，东安县自然资源局组织召开了对拆迁安置人员资格认定复审会议，并于2020年3月4日将认定复审会议结果进行了公示；2020年3月19日，东安县政府组织召开了湘桂铁路永州地区扩能改造工程东安县区域拆迁安置人员资格认定终审专题会议，并于2020年3月24日将认定终审会议结果进行了公示。以上三次会议结果及公示中原告李尚姣、其妻李玉姣、儿子李雍、妻妹李满姣、这4人均在符合安置资格的人员名单内。然而，最终被告只给予原告家3个人员的人口安置补偿款756000元，其中原告李尚姣未给予人口安置费。2020年5月21日，原告向永州市信访局反映被告未给予原告人口安置费的问题。2020年6月1日，端桥铺镇政府作出《关于李玉姣信访事项处理意见书》认定原告李尚姣不符合安置资格。原告为维护其合法权益，遂向法院提起行政诉讼。 原审另查明，原告李尚姣的户口于2017年12月4日从冷水滩区肖家园街道办事处迁入东安县端桥铺镇车游村七组。 上述事实有房屋征收补偿协议、安置人员资格认定初审、复审、终审结果公示、已付李玉姣安置款的账单、原告李尚姣的常住人口登记卡、身份证、预征收房屋及土地公告、永州市恒达建设工程公司出具的证明，承诺书等证据予以证实。 原审认为，本案争议的焦点是被告东安县自然资源局未给予原告李尚姣农村集体组织成员和安置补偿费是否正确，以及第三人端桥铺镇政府作出《关于李玉姣信访事项处理意见书》是否正确。现评析如下： 因《湘桂铁路东安县区域扩能改造工程建设项目征地拆迁补偿安置实施办法》于2019年7月11日下发，2019年修正的《中华人民共和国土地管理法》尚未实施，本案审理应适用《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）。《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十七条第二款规定:“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。……征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。……。”安置补助费是为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活所给予的补助费用。主要安置的应当是耕地的土地使用者或承包经营者，因征地使之终止了土地承包经营合同或土地使用权，应当由国家予以安置或发给安置补助费。本案中，原告李尚姣的户口虽于2017年12月4日从冷水滩区肖家园街道办事处迁入东安县端桥铺镇车游村七组，登记在涉案征收土地所在村，但原告李尚姣属于享受城镇职工社会保障的人员，并非依靠农村土地承包经营的收入来保障的人员。因此，原告李尚姣不属于失地农民，不符合人口安置的条件。综上，被告东安县自然资源局未给予原告李尚姣农村集体组织成员和安置补偿费，以及第三人端桥铺镇政府作出的《关于李玉姣信访事项处理意见书》的信访事项处理意见，并无不当，依法予以支持。原告李尚姣要求给予人口安置的诉讼请求因缺乏事实和法律依据，不予支持。据此，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决:驳回原告李尚姣的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告李尚姣负担。 李尚姣对上述判决不服，上诉称，1、原审判决认定上诉人系永州市××建公司在编工作人员，属于享受城镇职工社会保障的人员错误，上诉人只是临时挂靠在永州市××建公司，没有在永州市××建公司上班，不属于享受城镇职工社会保障的人员；2、上诉人在端桥铺镇杨梓洞村二十二组分得了承包地且村组分给上诉人土地征收补偿款3万元，上诉人为端桥铺镇杨梓洞村二十二组的集体经济组织成员；3、房屋征收补偿协议约定上诉人是否具有安置资格以相关职能部门的认定为准，端桥铺镇政府初审、东安县自然资源局复审及东安县人民政府终审均认定上诉人符合安置资格且终审结果已经公示。故被上诉人应按照协议的约定支付上诉人安置费25.2万元。为此，请求二审法院撤销原审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人东安县自然资源局辩称，上诉人于1993年参加工作，系永州市××建公司的工作人员，从1993年开始至永州市××建公司改制前，该公司一直为上诉人缴纳城镇职工养老保险费。虽然上诉人于2017年12月4日将户籍从冷水滩区肖家园街道办事处迁入端桥铺镇杨梓洞村二十二组，但上诉人从1993年开始就一直享受城镇职工社会保障，并非是依靠农村土地承包经营收入保障其生活的人员，且在杨梓洞村二十二组没有分得承包地，不属于失地农民，不符合安置条件。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 第三人东安县端桥铺镇人民政府陈述的意见与被上诉人东安县自然资源局的意见一致。 二审期间，上诉人提交了三份证据：证据1、农村土地承包经营权证、证据2、杨梓洞村二十二组的证明，证据3、土地征收补偿款的转账记录，拟证明上诉人在杨梓洞村二十二组承包了土地和分得了补偿款，系杨梓洞村二十二组的集体经济组织成员。被上诉人提交了东安县人民政府关于撤销李尚姣湘桂铁路及永州北站建设项目东安县区域拆迁安置人员资格的决定，拟证明上诉人李尚姣不符合安置条件，已被东安县人民政府撤销安置资格。 被上诉人东安县自然资源局质证认为，对证据1的真实性无异议，证明目的有异议，证据2-3与本案没有关联性。 上诉人李尚姣质证认为，该份证据未在规定期限内提交，与本案不具有关联性，不能作为证据采信。 经双方当事人举证、质证，本院认证认为，上诉人提交的三份证据与本案没有关联性，不予采信。被上诉人提交的证据一审期间并不存在，系二审期间出现的新证据，符合证据“三性”要求，确认为有效证据。 一审判决据以认定事实的证据，已随案移送本院，经审查可以作为认定本案事实的证据。 本院另查明，《永州市集体土地与房屋征收补偿安置办法》（永政发〔2019〕4号文件）第二十七条规定，中心城区符合安置条件的被征收人，按每人不高于28万元的标准进行货币安置，第三十六条规定，东安县、祁阳县、蓝山县的征收房屋补偿安置标准不得低于本办法的90%即25.2万元（28万元×90%）。车游村七组现已更名为杨梓洞村二十二组。2021年3月31日，东安县人民政府以李尚姣不符合安置条件为由，作出了撤销李尚姣湘桂铁路及永州北站建设项目东安县区域拆迁安置人员资格的决定。 本院审理查明的其他事实与一审法院认定的事实一致，对一审法院认定的事实予以确认。 本院认为，本案争执的焦点为：上诉人要求被上诉人向其支付25.2万元安置补偿款的诉请能否成立。现评析如下： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”本案中，上诉人妻子李玉姣、妻妹李满姣与被上诉人签订的《集体土地上房屋征收与补偿协议书》约定拟安置人员资格经相关职能部门审核，张榜公示无异议后确定。永州市人民政府永政发〔2018〕12号和永政发〔2019〕4号文件规定，被征收人是否具有安置资格以县、区人民政府作出的终审认定为准，上诉人李尚姣是否具有安置资格以东安县人民政府作出的终审认定为准。2021年3月31日，东安县人民政府对上诉人李尚姣的安置资格进行复查，认为上诉人李尚姣原系国有企业职工，至今仍享有城镇职工社会保障，不符合安置条件，作出了撤销上诉人李尚姣湘桂铁路及永州北站建设项目东安县区域拆迁安置人员资格的决定。上诉人起诉要求被上诉人按照协议约定支付25.2万元补偿款与协议约定给付安置补偿款的条件不符，本院不予支持。上诉人如认为东安县人民政府2021年3月31日作出的撤销其安置资格的行为，损害其合法权益，可以另行主张权利。 综上，原审判决认定清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李尚姣承担。 本判决为终审判决。 审 判 长  曾 辉 审 判 员  王焕江 审 判 员  陈 姬 二〇二一年四月二日 法官助理  唐英虎 书 记 员  罗惠清 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。