天津市第一中级人民法院民 事 判 决 书（2021）津01民终1180号上诉人（一审被告）：高汉君，男，1970年1月14日出生，汉族，住天津市蓟州区。委托诉讼代理人：杜长福，天津仁合律师事务所律师。被上诉人（一审原告）：天津市蓟州区别山镇青池岭沟村村民委员会，住所地天津市蓟州区别山镇青池岭沟村。法定代表人：刘洪福，主任。委托诉讼代理人：孙国文，天津正达律师事务所律师。一审被告：刘永田，男，1969年5月7日出生，汉族，住天津市蓟州区。上诉人高汉君因与被上诉人天津市蓟州区别山镇青池岭沟村村民委员会（以下简称青池岭沟村委会）、一审被告刘永田农村土地承包合同纠纷一案，不服天津市蓟州区人民法院（2020）津0119民初4172号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月3日立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。高汉君上诉请求：撤销一审判决，依法改判驳回被上诉人的一审诉讼请求。事实和理由：一审判决在事实认定、适用法律、认定证据等方面均存在违法和不公，损害了上诉人的合法权益。上诉人有证据证明涉案地块为建设用地，并非一审判决认定的农业用地。青池岭沟村委会辩称，一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，判决结果客观公正，请求维持原判。刘永田述称，同意高汉君的上诉请求。青池岭沟村委会向一审法院起诉请求：1．解除双方签订的《协议书》；2．二被告将其承包的土地恢复原状后交还给原告；3．二被告给付所欠2019年2月1日至2020年5月1日承包费3688元，以后土地使用费计算至交还土地日止；4．案件受理费由二被告负担。一审法院认定事实：刘永田系青池岭沟村村民。2003年间，青池岭沟村村民刘x承包老村xxx地，该地块系农业用地，南侧有一东西向坎棱。后高汉君和刘x联系转包事宜，2004年高汉君向刘x支付承包费3000元，该块土地由高汉君承包经营。当年，高汉君即在该地块上存放别山发电厂粉煤灰。2006年，高汉君在该地块坎棱南侧建设封闭储备库，用于堆放别山发电厂粉煤灰。2010年2月1日该地块承包期限届满，青池岭沟村委会决定对外继续发包，并于2009年9月15日提前对外公开发包。经投标，本村村民刘永田竞标成功，获得该地块土地承包经营权，双方签订《协议书》，主要约定内容为：甲方别山镇青池岭沟村委会；乙方青池岭沟村村民刘永田。甲方将老村xxx地面向本村村民公开招标，乙方中标，为明确双方权利义务，订立协议如下：1．标的物：老村xxx地，东至电厂界、西至xx院边界、南至二里店界、北至电厂界；2．有偿使用期限：自2010年2月1日起至20（4）30年1月31日止，共3（2）0年；3．有偿使用费：每年2950元，采取上交方式，每三年一交款阶段……5．使用范围内乙方不得栽树、卖土等。同年9月20日，经青池岭沟村委会同意，刘永田将该地块转包给高汉君经营，双方签订《转让协议》，约定青池岭沟村委会与刘永田签订的《协议书》一切权利义务由高汉君履行，高汉君开始在该地块上经营至2019年。2013年，高汉君将该地块西侧土地一块转包给案外人经营电镀厂，该厂建有数间车间，后该厂被人告发关停，当事者因犯污染环境罪被依法判处了有期徒刑。2017年4月24日，青池岭沟村委会收取高汉君2016年至2019年1月31日土地承包费8850元。2019年7月份，蓟州区在全区范围内开展农村问题合同清整，青池岭沟村委会召开会议研究决定对高汉君合同进行清整。2020年7月1日，青池岭沟村委会以《协议书》和《转让协议》存在问题为由向一审法院提起诉讼。一审法院认为，依法成立的合同受法律保护。青池岭沟村委会为发展经济，将老村xxx地对外公开投标，刘永田中标后并经青池岭沟村委会同意将土地转包给高汉君承包经营，程序合法，不违反法律强制性规定，合法有效。高汉君承包该土地后，未保持土地农业用途，用于非农建设，期间还转包他人建设电镀厂，给土地造成永久性伤害，高汉君行为属违约。依照法律规定，双方所订立《协议书》应予解除，青池岭沟村委会的诉求除土地占用费高2.5元，应以实际计算数额为准，其他诉求均合理，且符合法律规定，一审法院对该村委会的主张予以支持。一审法院判决：一、依法解除2009年9月15日刘永田与天津市蓟州区别山镇青池岭沟村村民委员会签订的《协议书》；二、高汉君自判决生效后30日内清除东至电厂界、西至xx院边界、南至二里店界、北至电厂界范围内老村xxx地上的粉煤灰及原电镀厂房屋等全部搁置物，将该土地返还天津市蓟州区别山镇青池岭沟村村民委员会；三、高汉君给付天津市蓟州区别山镇青池岭沟村村民委员会2019年2月1日至2020年5月1日土地使用费3687.5元，以及自2020年5月2日起至将土地实际返还之日止，按照每年2950元计算的占地使用费，于判决生效后五日内付清；四、驳回天津市蓟州区别山镇青池岭沟村村民委员会其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由高汉君负担。本院二审期间，上诉人高汉君围绕上诉请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。上诉人提交了如下证据（均为复印件）：1．《地籍调查成果表》（编号：2018-xxx）、2．天津添亿鑫粉煤灰销售有限公司勘测定界图、3、涉案地块现场照片三张，均用以证明涉案地块为建设用地，不属于农业用地。经质证，青池岭沟村委会对证据1、2的真实性、合法性和关联性均不认可，对证据3的证明目的不认可；刘永田对上述证据不发表意见。经认证，本院认为上诉人的证据不能实现其证明目的，故不予采信。本院对一审法院查明的事实予以确认。二审另查明，根据一审法院（2015）蓟刑初字第0243号刑事判决的认定，该案被告人刘国栋从高汉君处转租山坡地给李xx建镀锌厂，后镀锌厂因排放有害物质严重污染环境，刘国栋构成污染环境罪，被判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币五千元。本院认为，根据各方的诉辩主张，本案的争议焦点为：青池岭沟村委会起诉要求解除涉案《协议书》、高汉君与刘永田将涉案地块恢复原状并交还土地、支付占地使用费等主张应否支持。根据法律规定，当事人一方有违约行为致使合同目的不能实现的，对方当事人可以解除合同。承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求赔偿由此造成的损失。土地经营权人擅自改变土地的农业用途、给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。承包方违反法律规定，将承包地用于非农建设或者对承包地造成永久性损害，发包方请求承包方停止侵害、恢复原状或者赔偿损失的，应予支持。本案中，青池岭沟村委会与刘永田签订《协议书》，将涉案地块发包给刘永田，后刘永田经青池岭沟村委会同意，与高汉君签订《转让协议》，将其在《协议书》中权利、义务均转让给高汉君。高汉君因此与青池岭沟村委会形成农村土地承包合同关系，且合同内容是双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，本院予以确认。高汉君履行合同过程中，在涉案地块上堆放粉煤灰，并将其中部分地块转交他人用于经营镀锌厂，造成环境严重污染。高汉君作为涉案土地的承包方，未履行“维持土地的农业用途，未经依法批准不得用于非农建设”“依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害”等法定义务，构成根本违约。一审法院支持青池岭沟村委会诉讼请求中的合理部分，于法有据，并无不当，本院予以维持。综上所述，高汉君的上诉请求，不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由高汉君负担。本判决为终审判决。审判长  苏庆松审判员  刘翠翠审判员  刘 锟二〇二一年四月二十八日法官助理蔡静宜书记员张志英附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：1．《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款：第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。……2．《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；……