吉林省白山市中级人民法院   行政裁定书   （2021）吉06行终7号   上诉人（原审被告）：白山市基本建设项目审批服务中心。住所地：白山市滨江东街5号。   负责人：隋振鹏，该中心主任。   委托诉讼代理人：王文君，吉林审航律师事务所律师。   委托诉讼代理人：王大鹏，男，1988年5月5日生，汉族，该中心科员，住白山市浑江区。   被上诉人（原审原告）：白山市佳信生物科技有限公司。住所地：白山市浑江区六道江镇香磨村二社（江北开发区）。   法定代表人：杜承奇，该公司董事长。   委托诉讼代理人：牛延江，男，1974年10月17日生，汉族，该公司员工，住白山市浑江区。   白山市基本建设项目审批服务中心（以下简称审批中心）因白山市佳信生物科技有限公司（以下简称佳信公司）诉请撤销其于2020年5月6日作出的《催缴费用决定书》一案，不服白山市浑江区人民法院（2020）吉0602行初48号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。   原审审理查明：白山市规划局于2018年7月19日出具《情况说明》，载明：白山市佳信机械制造有限公司建设的矿山机械制造项目，位于六道江镇镁工业园区内，用地面积5953平方米，建设规模4266平方米，该项目用地在白山市城市总体规划规划区外，在浑江区规划区内，特此说明。该项目具体所在地为浑江区六道江镇香磨村。2018年佳信公司在审批中心申报办理上述工程的市政公用基础设施配套缴费手续，审批中心按照《关于印发白山市城市基础设施配套费收费标准的通知》（白山价联字〔2004〕5号）附件1“白山市城区市政公用设施配套费标准”和附件2“白山市城区城市土地开发建设利用级别划分表”的规定，因上述工程所在地六道江镇香磨村在七道江村以西，因此，将上述工程确定为四级收费土地，按照每平方米40元的标准向其收取市政公用基础设施配套费17万元。审批中心许可佳信公司缓缴该费用，缓缴期6个月。现缓缴期已到，佳信公司仍欠缴上述费用，审批中心于2020年5月6日作出《催缴费用决定书》（白山建联审批字〔2020〕13号）。   原审法院认为：审批中心依据《收费许可证》的批准，有权收取市政公用基础设施配套费。根据《关于印发白山市城市基础设施配套费收费标准的通知》（白山价联字〔2004〕5号）第二条“市政公用设施配套费收取范围及标准市政公用设施配套费的收取范围是：凡在城市规划区范围内新建的各类建设项目及扩建的新增面积（新增面积指扣除拆迁面积剩余部分）部分或原属于减免配套费的建设项目改变用途的，均按建筑面积每平方米征收。具体收费标准见附件一。”在城市规划区范围内的新建的各类建设项目需缴纳市政公用设施配套费，但佳信公司的工程不在城市规划区范围内。根据上述文件附件2土地级别划分中规定四级土地中的第一块范围为七道江村以西区域，但并未明确记载六道江镇香磨村，因此，审批中心对佳信公司收取市政公用设施配套费的证据依据不充分，审批中心作出的《催缴费用决定书》（白山建审批字〔2020〕13号）应当被撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……”的规定，判决：撤销被告白山市基本建设项目审批服务中心于2020年5月6日作出的《催缴费用决定书》（白山建审批字〔2020〕13号）。案件受理费50元，由被告白山市基本建设项目审批服务中心负担。   审批中心上诉请求，依法撤销白山市浑江区人民法院（2020）吉0602行初48号行政判决书，驳回佳信公司诉讼请求。事实和理由：一审判决认定基本事实不清，适用法律错误，应予以撤销。审批中心于2020年5月6日作出的白山建审批字（2020）13号《催缴费用决定书》适用法律正确、程序合法，证据充分，一审法院撤销审批中心的《催缴费用决定书》错误。审批中心依据白山市物价局、白山市财政局《关于印发白山市城市基础设施配套收费标准的通知》白山价联字〔2004〕6号文件附件2《白山市城区城市土地开发建设利用级别划分表》中四级“第一块：七道江村以西区域”之规定，已明确包含被上诉人住所地六道江镇香磨村在内。而在市一级的文件内，只能大概标明七道江村以西区域，不可能也决对不能够将包括佳信公司住所地六道江镇香磨村在内的村级行政单位一一标注，一审法院以“根据上述文件附件2土地级别划分规定四级土地中的第一块范围为七道江村以西区域，但并明确记载六道江镇香磨村”为由，认定审批中心对佳信公司收取市政公用设施配套费的证据依据不充分，《催缴费用决定书》白山建审批字（2020）13号应当被撤销。对此，审批中心认为一审判决的理由十分牵强，判决结果不公正。另补充一点上诉理由，对于原审所依据的佳信公司提交的2018年7月19日情况说明，是由白山市规划局出具的，审批中心认为该份情况说明不具有法律效力。一审判决后，审批中心针对白山市城市市区土地开发利用级别划分表中确定的最后一个等级“6”级区域划分范围，向白山市自然资源局出函，要求明确规划范围内事项，白山市自然资源局回函明确说明上述城市土地级别划分并非自然资源局组织编制报批，无法对范围予以确认，目前规划局和国土局合并统一归入自然资源局，基于上述事实，原审作为案件事实认定依据的情况说明，不具有法律效力，并且情况说明中只加盖了白山市规划局的公章，没有经手人或经办人的签名。对于审批中心依职权审批的收费范围及标准均是依据白山市物价局和财政局的文件规定予以审批，文件中明确了白山市区收费范围及级别划分。因此，原审对于本案审批中心审批权限认定错误。应依法撤销予以改判。综上，请求二审法院撤销一审判决，驳回佳信公司的诉讼请求。   佳信公司答辩称，审批中心所说的白山价联字〔2004〕6号文所规定的白山市城区城市土地开发利用级别规划表中规定的土地级别，是指城区城市土地开发建设利用表，而不是白山市市区内所有土地的划分级别，这个划分表所规定的一定是城区城市土地开发建设利用级别表。佳信公司所开发的建设项目，地处浑江区六道江镇香磨村二社的地域，属于农村，而不是城区，这个范围不在〔2004〕6号文土地划分级别，因此，自然不在文件规定的收费范围。白山价联字〔2004〕6号文所规定的市政公用设施配套费收取的范围是该建设项目的用地在城市规划区内，而不在城市规划区的建设项目就不在收费的范围，按城乡规划法规定，城市规划区应由相关政府在城市总体规划中给出，佳信公司提供的原白山市规划局出具的不在规划区证明，是按合法程序取得的。审批中心如果认为该证明有问题，应该拿出证据，两张证明还有一项证明，白山市总体规划图显示我们的建设用地也不在规划区内。综上所述，审批中心对我公司的建设项目收取市政公用设施配套费是错误的，应该予以撤销。   本院经审理查明，2018年，佳信公司建设位于六道江镇镁工业园区内的矿山机械制造项目时，在审批中心申报办理上述工程的市政公用基础设施配套缴费手续，审批中心按照《关于印发白山市城市基础设施配套费收费标准的通知》（白山价联字〔2004〕5号）附件1“白山市城区市政公用设施配套费标准”和附件2“白山市城区城市土地开发建设利用级别划分表”的规定，将上述工程确定为四级收费土地，按照每平方米40元的标准向其收取市政公用基础设施配套费17万元。审批中心许可佳信公司缓缴该费用，缓缴期6个月。现缓缴期已到，佳信公司仍欠缴上述费用，审批中心于2020年5月6日作出《催缴费用决定书》（白山建联审批字〔2020〕13号），佳信公司不服该决定，诉至白山市浑江区人民法院。   以上事实有当事人提交的证据及陈述在案佐证。   本院认为，佳信公司诉请撤销的是审批中心2020年5月6日作出《催缴费用决定书》（白山建联审批字〔2020〕13号），该行为是对2018年审批中心作出征缴费用决定的一个催收行为，并非对佳信公司产生权利义务影响的行政行为。对佳信公司产生权利义务影响的是确定其征缴市政公用基础设施配套费建设范围、征缴数额、征缴依据等事项的征缴费用决定，催缴决定的撤销与否，不影响征缴费用决定对佳信公司权利义务的实质影响。综上，佳信公司提起的本案诉讼不属于人民法院行政诉讼的受案范围，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第十项、第一百二十三条第一款第一项之规定，裁定如下：   一、撤销吉林省白山市浑江区人民法院（2020）吉0602行初48号行政判决；   二、驳回白山市佳信生物科技有限公司的起诉。   一审案件受理费50元，退还白山市佳信生物科技有限公司；二审案件受理费50元，退还白山市基本建设项目审批服务中心。   本裁定为终审裁定。   审判长 王立新   审判员 赵希海   审判员 历彦飞      二〇二一年四月二十三日   法官助理 于 琦   书记员 孙晓娇