大连市甘井子区人民法院民 事 裁 定 书（2021）辽0211民初1315号原告：大连业广建设有限公司，住所地辽宁省大连市普兰店。法定代表人：杨业多，系董事长。委托诉讼代理人：曲日旭，系辽宁国宸律师事务所律师。被告：大连泉华实业总公司，住所地辽宁省大连市甘井子区。法定代表人：刘贤财，系总经理。委托诉讼代理人：王本海，系辽宁昭明律师事务所律师。原告大连业广建设有限公司（以下简称业广公司）与被告大连泉华实业总公司（以下简称泉华公司）合同纠纷一案，本院于2021年2月1日立案后，依法进行审理。原告业广公司向本院提出诉讼请求：判决被告向原告支付土地补偿费20万元（金额暂定，经测量实际占地面积后确定最终数额）。事实和理由：2009年7月28日原告与被告签订《土地有偿转让协议书》，协议约定，被告将座落于大连市甘井子区华北路以北、姚磊路以南、具体方位为东至开元木材市场宿舍，西至南北油漆道边，南至大通库北墙，北至原吉大库的土地流转给原告，流转使用期限为70年，流转土地面积15,454平方米，其中，9061平方米（13.59亩）的土地是以原告自有的（甘）集有（2002）字第（040110）号土地置换，剩下9.59亩为被告有偿转让给原告，转让价格为每亩26万元，总金额为2,493,400元。合同签订后，原告于2009年9月23日通过银行转账形式向被告支付了转让费。2012年因大连地铁动迁，原告使用的土地因该工程被占用一部分（具体面积需要测量），占用方向被告补偿了土地补偿款，根据《土地有偿转让协议书》第七条“因政府统一规划土地被征用或占用，双方无条件服从，搬迁费用由乙方自行承担。甲方不予退还乙方已交纳的土地有偿转让费，政府给予的全部土地补偿费归乙方所有”根据该约定，被告应将收取土地补偿款中应归原告所有的部分返还给原告。被告辩称，不同意原告的诉讼请求。1.案涉合同的相关条款违反了土地管理法及其实施条例的强制性规定，是无效的。2.案涉土地被政府征收前，其所有权属于泉水村民委员会集体所有，政府征收后，相关的土地补偿也都支付给了该村民委员会，所以被告没有向原告支付土地补偿款的义务和责任。3.原告请求的土地补偿款的相关面积和数额均不清，本案也无法确定。根据原、被告双方提交的证据，本院认定的事实如下：1、2009年7月28日，原告（乙方）业广公司与被告（甲方）泉华公司签订《土地有偿转让协议书》，约定双方同意将乙方拥有的（甘）集有（2002）字第（040110）号土地使用权变换为甲方所拥有的座落于大连市甘井子区华北路以北、姚磊路以南、具体方位为东至开元木材市场宿舍，西至南北油漆道边，南至大通库北墙，北至原吉大库的土地同等面积的土地使用权，使用年限为70年。面积超出部分的土地使用权，甲方有偿转让给乙方。转让使用年限为70年，自2009年7月28日至2079年7月27日。标的土地面积合计为15454平方米（23.18亩）。土地转让价格，其中13.59亩土地为置换面积，差额部分面积9.59亩土地有偿转让价格为每亩260,000元。总计2,493,400元。2009年9月22日，原告业广公司通过中信银行向被告泉华公司支付土地使用权转让费2,493,400元。2、2002年9月2日，《集体土地使用证》载明，土地使用者为大连泰昌机械化运输有限公司（现大连业广公司），土地所有者为甘井子区，地号为4-01-02-66J，用途为商业用地，使用权类型为占用，使用权面积为9,061平方米。2013年9月2日，《集体土地所有证》载明，土地所有权人为泉水村农民集体，地址为甘井子区泉水街道泉水村，土地面积为53.0535公顷。3、2012年8月17日，《征地补偿协议》载明，甲方甘井子区泉水街道泉水村民委员会，乙方大连市甘井子征地服务站，乙方征收甲方集体土地共计10.5066公顷。征收土地补偿费标准根据征地区片价，征收上述土地补偿费每公顷525万元，实际补偿每公顷600万元，合计6303.96万元，该标准已经甲方集体经济组织成员代表大会通过。青苗补助费及地上附着物补偿费按有关规定办理。在接到征地批复之日起，甲方必须提供经本集体经济组织成员代表通过讨论通过的征地补偿费和安置补助费的使用分配方案，乙方负责在一个月内将土体补偿费和安置补助费全额一次性支付给甲方。本院认定的上述事实，有《土地有偿转让协议书》、银行转账凭证、专用收款收据、《集体土地使用证》、《集体土地所有证》、《征地补偿协议》及双方当事人陈述及庭审笔录等在案为凭。这些证明材料已经开庭质证和本院审查，可予采信。本院认为，关于被告泉华公司和泉水村委会的关系问题。从法律角度出发,泉华公司属于企业法人,而泉水村委会属于其他组织机构,泉华公司作为泉水村委会的集体企业,二者是两个法律主体。关于《土地有偿转让协议书》第七条效力问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十九条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条之规定，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用。本案中,因泉华公司和泉水村委会在法律意义上不属于同一主体。根据《集体土地使用证》记载,土地使用者为大连泰昌机械化运输有限公司（现大连业广公司），土地所有者为甘井子区；根据《集体土地所有证》载明，土地所有权人为泉水村农民集体。被告泉华公司不是案涉土地所有人,也未与征地部门达成《征地补偿协议》，土地补偿费是对集体土地所有权丧失的补偿，本案有权获得土地补偿费的主体为泉水村委会，被告泉华公司亦未实际取得征收地补偿款。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第（七）项之规定,处分土地补偿费问题涉及村民利益,必须提请村民会议讨论决定,方可办理。本案双方当事人均未提交证据证明，泉华公司于2000年10月8日签订《土地有偿转让协议书》处分诉争土地的行为经过了泉水村村民会议讨论决定，无据证明泉华公司有权处分诉争土地补偿费。原。被告都不是土地所有权人，故本院认为原告业广公司起诉被告泉华公司要求给付土地补偿费，被告主体不适格。就案涉土地的补偿,无论是业广公司还是泉华公司,都无权约定土地被征用或占用后，土地转让费的归属问题。故原被告双方签订的《土地有偿转让协议书》中的第七条为无效条款。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第（七）项、《中华人民共和国土地管理法》第四十九条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条之规定，裁定如下：驳回大连业广建设有限公司的起诉。案件受理费2,150元(原告已预交),退回大连业广建设有限公司。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审判员  田擎二〇二一年四月十九日书记员  赵晶本案引用的法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第（七）项涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：征地补偿费的使用、分配方案。《中华人民共和国土地管理法》第四十九条被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。