山东省淄博市周村区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁0306行初9号 原告淄博董永山矿泉水饮料厂，统一社会信用代码91370306164372134W，住所地淄博市周村区南郊镇董永路1号。 经营者程树景，男，1967年2月2日出生，汉族，住淄博市周村区南郊镇董永路1号。 被告淄博市周村区市场监督管理局，统一社会信用代码11370306004220481J，住所地淄博市周村区新建东路211号。 法定代表人韩锋，局长。 出庭负责人陈晓宇，副局长。 委托代理人刘东升，山东靖安律师事务所律师。 委托代理人王波，淄博市周村区市场监督管理局工作人员。 原告淄博董永山矿泉水饮料厂不服被告淄博市周村区市场监督管理局(以下简称“周村区市场监管局”)作出的周市监行处字［2020］24号《行政处罚决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2021年2月7日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月5日公开开庭审理了本案。原告淄博董永山矿泉水饮料厂的经营者程树景，被告周村区市场监管局的出庭负责人陈晓宇及委托代理人刘东升、王波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告周村区市场监管局于2020年6月28日作出周市监行处字［2020］24号《行政处罚决定书》，主要内容：淄博董永山矿泉水饮料厂生产标签不符合法律规定的桶装水、违反食品安全管理制度规定的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第(十三)项、第四十四条第一款、第五十一条之规定，依据该法第一百二十五条第一款第（二）项、第一百二十六条第一款第（二）、（三）项之规定，决定给予淄博董永山矿泉水饮料厂以下行政处罚：1.警告；2.没收违法生产的“康力福禄饮用水”80桶、标签1096张；3.没收违法所得34.8元；4.罚款15000元。 原告淄博董永山矿泉水饮料厂诉称，标签不合格项属于瑕疵问题，不影响食品质量安全，且不对消费者造成消费误导，属于整改项目，应当免于处罚。被告对原告作出的行政处罚认定事实不清，证据不足，处罚失当。综上，请求法院撤销被告作出的周市监行处字[2020]24号《行政处罚决定书》。 原告淄博董永山矿泉水饮料厂向本院提交了以下证据： 照片3张，证明原告生产经营的桶装水标签上面有生产厂址。 被告周村区市场监管局辩称，原告主张的事实与理由不成立；被告对原告的行政处罚事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，并无不当。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告周村区市场监管局向本院提交了以下证据、依据： 事实证据：1号证据（现场笔录3份、现场检查照片3张、“康力福禄饮用水”标签照片1张、先行登记保存证据通知书1份、实施行政强制措施决定书1份、国家食品安全抽样检验抽样单1份、检验报告1份、食品安全抽样检验结果通知书及送达回证各1份），证明案件来源及原告生产标签不符合法律规定的桶装水；2号证据（原告营业执照1份、食品生产许可品种明细表1份、程树景身份证1份、供水协议1份、委托供水方营业执照2份、商标注册证1份、商标授权委托书1份），证明原告经营主体资格；3号证据（询问调查笔录2份、包装饮用水生产记录和销售凭证3份），证明原告生产标签不符合法律规定的桶装水及涉案产品生产、销售的事实。 程序证据：4号证据（4-1先行登记保存审批表1份、4-2实施扣押强制措施审批表1份、4-3案件来源登记表1份、4-4立案审批表1份、4-5异议审核申请1份、4-6监督抽验异议不予申请受理通知书1份、4-7延长扣押强制措施审批表及决定书各1份、4-8解除扣押强制措施审批表及决定书各1份、4-9案件调查终结报告1份、4-10案件审核表1份、4-11行政处罚听证告知审批表1份、4-12行政处罚听证告知书、责令改正通知书及送达回证各1份、4-13听证申请、听证通知书、听证公告、听证笔录、听证报告各1份、4-14行政处理决定审批表1份、4-15《行政处罚决定书》及送达回证各1份），证明被告作出被诉行政处罚决定的程序合法。 法律依据：《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（十三）项、第四十四条第一款、第五十一条、第一百二十五条第一款第（二）项、第一百二十六条第一款第（二）、（三）项等规定，证明被告作出被诉行政处罚决定适用法律正确。 经庭审质证，被告对原告提交的证据真实性无异议，对证明内容有异议，该桶装水标签标注水源地：周村南郊董永路1号，生产地：山东省淄博市，没有标明具体生产地址；山东拜尔检测股份有限公司出具的检验报告载明：标签项目不符合GB7718-2011《食品安全国家标准预包装食品标签通则》要求，结论为不合格，即未标注生产者地址。原告对被告提交的证据无异议。原告对被告适用的法律本身无异议，但认为涉案标签属于瑕疵，应当免于处罚。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据不能证明其主张的事实，达不到证明目的，本院不予采纳。被告提交的证据能够反映案件真实情况，与待证事实相关联，来源和形式符合法律规定，均确认为有效证据。 经审理查明，2020年3月17日，被告执法人员根据投诉举报对原告进行检查，现场发现原告正在装运87桶“康力福禄饮用水”、10桶“酷客天然饮用水”、10桶“百岁朝阳饮用天然水”，提供不出上述桶装水的成品检验记录、出厂检验报告，且原告培训记录不全。被告对上述107桶桶装水和1096张“康力福禄饮用水”标签进行先行登记保存，3月23日对上述桶装水、标签实施了查封扣押。3月18日被告委托山东拜尔检测股份有限公司对其中7桶“康力福禄饮用水”进行抽样检测，该公司于3月27日出具BE202001030487号检验报告：经抽样检验，标签项目（1.标签上以“喝放心水就喝福禄山泉水”的文字介绍产品与产品真实属性不一致；2.未标示生产者地址）不符合GB7718-2011《食品安全国家标准预包装食品标签通则》要求，检验结论为不合格。3月30日被告将检验报告和《食品安全抽样检验结果通知书》送达原告，程树景签字确认，在法定期限内未提出复检要求。4月7日原告向被告提出异议审核申请，因其提供的材料不完整且未能补全，4月17日被告决定对其异议申请不予受理。 原告于2020年3月17日共生产288桶包装饮用水，其中标签为“康力福禄饮用水”87桶，标签为“酷客天然饮用水”10桶，标签为“百岁朝阳饮用天然水”10桶，标签为“小泉饮用水”181桶。截至2020年3月30日，除被告查封扣押的100桶包装饮用水和7桶抽样检测“康力福禄饮用水”外，其余181桶标签为“小泉饮用水”已销售完毕。原告生产上述包装饮用水的成本价0.8元/桶，销售价格1.2元/桶。原告提供了上述288桶包装饮用水的生产记录和87桶“康力福禄饮用水”销售凭证，提供不出181桶标签为“小泉饮用水”的销售凭证。原告生产上述标签不符合法律规定的“康力福禄饮用水”货值金额104.4元，获违法所得34.8元。 2020年4月21日被告予以立案调查。5月15日被告向原告送达了行政处罚听证告知书,告知了其拟作出行政处罚的事实、理由、依据及处罚的内容,其有陈述、申辩和要求举行听证的权利。5月19日原告提出听证申请，5月28日被告组织听证。被告履行审批等法定程序后于2020年6月28日作出周市监行处字［2020］24号《行政处罚决定书》,给予原告“1.警告；2.没收违法生产的“康力福禄饮用水”80桶、标签1096张；3.没收违法所得34.8元；4.罚款15000元”的行政处罚,于2020年7月2日向原告送达。原告不服,向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国食品安全法》第六条第二款规定:“县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定,确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自的职责范围内负责对本行政区域的食品安全监督管理工作。”《食品药品行政处罚程序规定》第七条第一款规定：“县(区)、市(地、州)食品药品监督管理部门依职权管辖本行政区域内的食品药品行政处罚案件。”被告作为县级以上人民政府食品药品监督管理部门,有对辖区内违反《中华人民共和国食品安全法》的行为进行监督管理并作出行政处罚的法定职权。 《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第(十三)项规定：“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：(十三)其他不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂、食品相关产品。”第四十四条第一款规定：“食品生产经营企业应当建立健全食品安全管理制度，对职工进行食品安全知识培训，加强食品检验工作，依法从事生产经营活动。”第五十一条规定：“食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度，查验出厂食品的检验合格证和安全状况，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。”本案中，涉案证据证实涉案标签上未标示生产者具体地址，“喝放心水就喝福禄山泉水”的文字介绍产品与产品真实属性不一致，不符合相关法律规定，抽样检验结论为不合格。同时，原告提供不出涉案桶装水的成品检验记录、出厂检验报告，且培训记录不全等。故被告对原告所作行政处罚决定,事实清楚，证据确凿。 《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款第(二)项规定：“违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：(二)生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂。”第一百二十六条第一款第(二)、(三)项规定：“违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：(二)食品生产经营企业未按规定建立食品安全管理制度，或者未按规定配备或者培训、考核食品安全管理人员；(三)食品、食品添加剂生产经营者进货时未查验许可证和相关证明文件，或者未按规定建立并遵守进货查验记录、出厂检验记录和销售记录制度。”本案中，被告以原告违法生产的涉案产品货值金额较少，违法行为轻微，根据上述规定给予原告从轻处罚，体现了过罚相当原则，并无不不当。原告认为标签不合格不影响食品安全、不会对消费者造成误导、属于整改项目、应免于处罚等的意见，不符合《山东省食品药品监管系统执法办案指导意见(一)》中关于标签、说明书瑕疵的认定问题规定的情形，原告的该意见，不能成立，本院不予支持。 综上，被告对原告作出的处罚决定事实清楚,证据确凿,适用法律正确。被告作出处罚决定履行了立案、调查、告知、审批、送达等法定程序,保障了当事人的陈述、申辩权利,程序合法，处罚适当。原告所诉无事实根据和法律依据,本院不予支持。原告要求撤销被告作出的周市监行处字［2020］24号《行政处罚决定书》的诉讼请求不成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下: 驳回原告淄博董永山矿泉水饮料厂的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告淄博董永山矿泉水饮料厂负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长  孙伯钧 人民陪审员  李 霞 人民陪审员  李玉良 二〇二一年四月二十六日 书 记 员  王 娟