巴彦淖尔市临河区人民法院民事裁定书（2021）内0802民初1524号原告：临河区新华镇联合村二组（以下简称联合村二组）负责人：王某1，联系电话133XXXXXXXX。委托诉讼代理人：王某2，内蒙古磐石律师事务所律师。被告：巴彦淖尔市巴电农牧业开发有限责任公司（以下简称巴电农牧业公司），统一社会信用代码：91150821172171319。法定代表人：张某。委托诉讼代理人：马某，内蒙古合德律师事务所律师。第三人：巴彦淖尔市临河区新华镇人民政府（以下简称新华镇政府）。法定代表人：刘某，镇长。委托诉讼代理人：王某3。原告联合村二组与被告巴电农牧业公司、第三人新华镇政府农村土地承包合同纠纷一案本院受理后,依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告联合村二组的负责人王某1，被告巴电农牧业公司的法定代表人张某及其委托诉讼代理人马某、第三人新华镇政府的委托诉讼代理人王某3到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告联合村二组向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法判令原临河市份子地乡人民政府与原内蒙电力巴彦淖尔农牧业开发中心签订的《土地转让合同书》从2018年4月1日起以后双方约定的关于原告集体所有的700亩土地的10年租赁合同为无效合同；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：1998年4月1日,原临河市份子地乡人民政府作为甲方与作为乙方的原内蒙电力巴彦淖尔农牧业开发中心签订了《土地转让合同书》。约定份子地乡人民政府将其无力改造的荒地3500亩转让给原告经营，转让期限30年，从1998年4月1日至2028年3月31日。1998年8月3日，原临河市公证处出具了（98）临证字第1465号《土地转让合同公证书》。2017年12月11日，内蒙电力巴彦淖尔农牧业开发中心依法变更为巴彦淖尔市巴电农牧业开发有限责任公司。后临河市份子地乡裁撤归并到现新华镇政府。根据《合同法》第二百一十四条：租赁期限不得超过20年。超过20年的，超过部分无效。故原临河市份子地乡人民政府与内蒙电力巴彦淖尔农牧业开发中心签订的《土地转让合同书》约定的2018年4月1日至2028年3月31日的租赁合同为无效合同。现原告诉至法院望判如所请。被告巴电农牧业公司辩称，原告不是适格的诉讼主体，原告没有任何证据证明涉案土地属于原告的集体所有土地，尽管被告所持有的原国有土地使用证在行政诉讼中被判决撤销，但撤销的理由是因为发证程序存在瑕疵，并不是因为案争土地是原告所谓的集体土地而被撤销的，该部分土地究竟是原份子地乡乡政府的土地，还是原告所说的集体土地，并没有法律上的认定，而原告方无论是过去的土地权属证据还是现在的土地核定的相关证据，均没有证明其主张的事实根据，因此联合村二组不是适格的诉讼主体。本案原告方出庭的代表人是否具备诉讼代表的资格，原告方没有提供相应的证据，因此被告有理由认为，出庭参加诉讼的参与人王某1不具有诉讼代表人的资格。本案所适用的法律应当是农村土地承包法，而不是原告所称的合同法或者是民法典，特别法优于普通法，这是最简单的法律常识，所以原告请求确认后十年的合同为无效合同没有法律依据。本案原告的诉讼主张已超过法律的诉讼时效，从1998年，被告就耕种了诉争土地，至今已经23年，我国民事法律规定的最长的诉讼时效为20年，因此本案已经超过了诉讼时效。第三人新华镇政府辩称,根据原告民事诉状中记载的请求事项和事实理由发表两点意见，一、该片土地1992年原份子地乡政府给联合村一、二组减免了200亩土地的税费任务，将土地收回由份子地乡开发经营，1998年经份子地乡党委会研究，将土地转包给了巴电公司，并对转包合同进行了公证，合同已经实际履行多年，2015年新华镇政府就原告提出的关于本案争议土地信访事项答复，联合村一、二、三组村民反映巴彦淖尔农牧业开发中心违法占用三个村民小组7100余亩土地，造成当地村民人多地少，生活困难，要求返还违法占用的土地。答复意见中调查查明的事实，联合村二组是认可的。原告也收到了该答复意见，未在法定时间内申请复查。二、原告诉状中所称的20年流转期限，不符合法律规定，于法无据，本案被告与第三人所签订的土地流转合同符合二轮土地承包法30年的规定，而且是双方真实意思的具体体现。经审理查明，1992年，原份子地乡人民政府与联合村协商，给联合村二组减免200亩土地税费任务，将本案涉及的700亩土地收回份子地乡政府开发经营。1998年4月1日，经原份子地乡人民政府党委会研究决定，与内蒙电力巴彦淖尔农牧业开发中心（以下简称农牧业中心）签订《土地转让合同》，将北至联合一社村前中心路、东至开发排干、西至一社西洪水渠、南至中心排干的3500亩土地发包给农牧业中心经营，承包期限30年，承包费用60万元，并向临河市公证处申请公证，临河市公证处于1998年8月3日作出（98）临证字第1465号《土地转让合同公证书》。1998年7月20日，临河区人民政府为农牧业中心颁发了国用（98）字第0001、0002、0003号国有土地使用证。2009年6月23日，经农牧业中心申请，巴彦淖尔市人民政府为农牧业中心颁发了（2009）004号国有土地使用证，上述使用证中登记的土地包括本案涉及的土地。农牧业中心已将承包费交清。2015年7月28日，联合村一组、联合村二组向本院提起诉讼，请求撤销国用（98）字第0003号国有土地使用证，本院作出2015临行初字第82号行政判决书，确认临河区政府颁发该国有土地使用证的行政行为违法，上诉后巴彦淖尔市中级人民法院作出（2016）内08行终23号行政判决书，维持一审判决。后联合村一组、联合村二组向巴彦淖尔市中级人民法院提起诉讼，请求撤销（2009）004号国有土地使用证，该院作出2015巴行初字第3号行政判决书，撤销了该国有土地使用证，农牧业中心上诉后内蒙古自治区高级人民法院作出（2016）内行终251号行政判决书，维持一审判决。现土地转让合同中涉及的土地原、被告双方均未取得权利证书。内蒙电力巴彦淖尔农牧业开发中心于2017年12月11日经巴彦淖尔市工商行政管理局临河分局核准变更为巴彦淖尔市巴电农牧业开发有限责任公司。另查明，原告联合村二组提起诉讼未经村民表决同意。本院认为，村民小组是我国农村最基层的群众自治性集体组织，属于特别法人。本案中的原告为村民小组，这使其在诉讼中的主体地位具有特殊性。当村民小组认为自己的合法权益受到侵害时，小组长以村民小组名义起诉和行使诉讼权利，应当参照《中华人民共和国村民委员会组织法》履行民主议定程序。本案原告村民小组负责人王某1以原告的名义起诉，但未能提供召开村民大会同意其代表联合村二组起诉的村民会议记录，不能认定本案原告负责人王某1的诉讼行为代表全体村民的意思表示，原告的主体不适格。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（一）项、第一百五十四条第一款第（三）项，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第二百零八条之规定，裁定如下：驳回原告临河区新华镇联合村二组的起诉。案件受理费500元，退还原告临河区新华镇联合村二组。如不服本裁定，可于裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。审判员 陈 龙二○二一年四月二十三日书记员 杜文强附相关法律条文：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。