河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫14行终66号上诉人（一审原告）河南天元建设工程有限公司，住所地商丘市城乡一体化示范区胜利路与商鼎路交叉口向北100米路西，统一社会信用代码914114007616798714。法定代表人孟宪勇，职务总经理。委托代理人薛长斌，该单位工作人员。委托代理人孟庆国，河南京港律师事务所律师。被上诉人（一审被告）商丘市人力资源和社会保障局，住所地商丘市睢阳区长江路与中州路交叉口，统一社会信用代码11411400005837643Q。法定代表人王冰，该局局长。出庭负责人陈培秀，该局调研员。委托代理人吴国庆，该局工作人员。委托代理人张萌，河南圣璞律师事务所律师。原审第三人刘永锋，男，1983年7月17日出生，汉族，住商丘市。委托代理人周慧峰，河南浩君律师事务所律师。上诉人河南天元建设工程有限公司与被上诉人商丘市人力资源和社会保障局、原审第三人刘永锋工伤认定一案，不服河南省商丘市睢阳区人民法院（2021）豫1403行初2号行政判决，向本院提出上诉。本院于2021年4月1日受理后，依法组成合议庭，并于2021年4月8日公开开庭审理了本案。上诉人河南天元建设工程有限公司之委托代理人薛长斌、孟庆国，被上诉人商丘市人力资源和社会保障局出庭负责人陈培秀及委托代理人吴国庆、张萌，原审第三人刘永锋之委托代理人周慧峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是：被上诉人商丘市人力资源和社会保障局于2020年10月9日作出商人社工伤认字[2020]10001号认定工伤决定书，认定刘永锋所受到的事故伤害属于工伤认定范围，予以认定为工伤，用工单位为原告河南天元建设工程有限公司。原审法院经查明认为，2018年12月13日上诉人河南天元建设工程有限公司指派其员工原审第三人刘永锋等人到商丘市市立医院工作时，刘永锋不慎从楼上摔下，经诊断刘永锋伤情为：1、腰2、4椎体骨折；2、椎管狭窄并不全瘫；3、左桡骨、舟骨骨折；4、左腕关节囊破损。2019年12月12日刘永锋向被上诉人商丘市人力资源和社会保障局申请工伤认定，2020年1月16日商丘市人力资源和社会保障局作出商人社工伤认字（2020）01013号工伤决定书，认为刘永锋所受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第五项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。上诉人对于被上诉人作出的商人社工伤认字（2020）01013号工伤决定书不服，向商丘市人民政府申请复议，商丘市人民政府于2020年3月11日受理。在商丘市人民政府复议期间，被上诉人发现在对刘永锋工伤认定期间，没有向河南天元建设工程有限公司下发工伤认定举证通知书，存在程序瑕疵，随于2020年8月13日作出《关于撤销工伤认定决定书的通知》，撤销其于2020年1月16日作出的商人社工伤认字（2020）01013号工伤决定书，通知书于当日向原审第三人、上诉人送达。刘永锋于2020年8月17日再次向被上诉人提交工伤认定申请表，被上诉人于2020年10月9日作出商人社工伤认字（2020）10001号认定工伤决定书，认定刘永锋所受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，予以认定为工伤。上诉人不服，向原审法院提起行政诉讼。一审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，商丘市人力资源和社会保障局具有管理本行政区域内的工伤保险工作的法定职权与职责，是本案适格被告主体。关于本案当事人所争议的原审第三人是否超过申请工伤认定的法定期限问题，本案原审第三人2019年12月12日首次向商丘市人力资源和社会保障局申请工伤认定，被上诉人作出工伤认定决定书后，在上诉人申请复议期间被上诉人发现其作出的工伤认定程序存在瑕疵，随作出撤销工伤认定决定书通知，被上诉人纠正其程序瑕疵，并不影响原审原审第三人已在法定期限内向被上诉人申请工伤认定，因此无论原审第三人是否再次申请工伤认定，其首次申请工伤认定都应视为有效，故上诉人的观点不能成立，原审法院不予支持。关于上诉人认为在[2020]10001号认定工伤决定书中，事故发生日期为2020年12月13日，而诊断结论中的日期为2018年12月13日，经被上诉人确认系笔误，事故发生日期应为2018年12月13日。关于上诉人认为原审第三人刘永锋已就受伤事实主张侵权责任，提起民事诉讼，依据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》之规定，不能再主张工伤保险待遇。《工伤保险条例》第二条规定：中华人民共和国境内的各类企业、有雇工的个体工商户应当为本单位的全部职工缴纳工伤保险费。工伤保险是一种社会保险，受到意外人身伤害的职工，除可以要求人身损害赔偿外，可以申请工伤认定，申请工伤认定与《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的相关规定并不矛盾，故上诉人的观点不能成立，原审法院不予支持。综上，上诉人的诉求无事实及法律依据，依法应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回河南天元建设工程有限公司的诉讼请求。上诉人河南天元建设工程有限公司上诉称，工伤认定已经超过法律规定的申请时效，法定的一年时效应当认定为除斥期间，不存在延长或者其他解释，所以应当依法不予受理工伤认定并做出工伤认定决定书。原审第三人刘永锋已就受伤事实主张侵权责任，提起了提供劳务者受害之诉，不能再主张工伤保险待遇。综上，原审法院认定事实错误，适用法律不当。请求撤销原审判决，改判支持上诉人的上诉请求。被上诉人商丘市人力资源和社会保障局答辩称，一审认定事实清楚，证据充分、适用法律正确。刘永锋第一次提出工伤认定申请系在法定时限内，其第二次申请工伤认定是因为被上诉人的原因造成，故刘永锋提出工伤认定申请并不超过法定时效。在本案生气工伤认定之前，刘永锋并未依据提供劳务者受害责任纠纷的案由向用人单位主张及实现权利。综上，请求驳回上诉人的上诉请求，维持一审裁判。原审第三人刘永锋的陈述意见同被上诉人商丘市人力资源和社会保障局的上诉意见。一审各方当事人提供的证据均已随案卷移送本院。二审期间，各方当事人均未提供新的证据。经庭审质证，本院对证据的采信及查明的事实同原审。本院认为，根据《工伤保险条例》第十七条第二款规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。该规定目的是督促工伤权利人及时的申请工伤认定，其规定的一年申请期限属于时效期限，适用时效制度关于中止、中断的规定，原审第三人刘永锋第一次申请工伤认定并未超过法定起诉期限，其第二次申请工伤认定亦非自身原因导致超过工伤认定申请期限，故刘永锋申请工伤认定未超过法定诉讼时效，上诉人主张该规定一年的期限应当认定为除斥期，不适用中止、中断规定的上诉理由不能成立，本院不予支持。关于上诉人主张刘永锋已就受伤事实主张侵权责任后不能再主张工伤保险待遇的问题。根据最高法关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释规定，因工伤事故遭受人身损害的劳动者或者其近亲属向人民法院起诉请求用人单位承担民事赔偿责任的，应告知其按《工伤保险条例》的规定处理。本案中，原审第三人刘永锋并未向人民法院起诉请求用人单位承担民事赔偿责任，故刘永锋申请认定工伤并不存在重复赔偿的问题。综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，裁判结果并无不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原审判决。二审案件受理费五十元，由上诉人河南天元建设工程有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  董儒坤审判员  冯 明审判员  宋 冲二〇二一年四月十二日书记员  徐浩源