陕西省汉中市中级人民法院民 事 裁 定 书(2021)陕07民终195号上诉人（一审原告）:郑怀安，男，汉族，1961年4月10日出生，住汉中市南郑区，系南郑区公务员。上诉人（一审被告）:汉中市南郑区水利局，地址：汉中市南郑区。负责人：陈小江，系该局局长。委托诉讼代理人：史安娜，陕西云昊律师事务所律师。上诉人郑怀安与上诉人汉中市南郑区水利局（以下简称南郑水利局）财产损害赔偿纠纷一案，双方均不服汉中市南郑区人民法院（2020）陕0703民初880号民事判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。郑怀安一审诉讼请求：1、判令被告拆除非法在原告承包林地上强行毁林修建的水塔、房屋等违法建筑；2、赔偿损失6万元；3、本案诉讼费由被告负担。一审法院经审理查明：原告郑怀安于1996年5月承包南郑区黄官镇XX村一组笔夹山林地340亩，承包期限50年，终止日期2046年3月22日。2018年，南郑水利局根据汉中市发展和改革委员会、财政局、水利局汉发改代赈[2018]406号文件和汉中市南郑区发展和改革局、财政局、水利局南发改金融[2018]41号文件《关于下达2018年农村饮水安全脱贫攻坚投资计划的通知》，南郑水利局向各镇人民政府下发南水发[2018]321号《关于分解落实2018年农村饮水安全脱贫攻坚省级资金项目计划的通知》，同年7月26日南郑水利局向其下属单位南郑区农村饮水工程指挥办公室（以下简称“南郑饮水指挥办”）下发了南水发[2018]240号《汉中市南郑区水利局关于黄官镇XX村供水工程初步设计的批复》，7月31日南郑水利局向区发改局报送《南郑区黄官镇XX村等十处供水工程施工、管材及监理招标方案》，8月8日区发改局下达了《南郑区黄官镇XX村等十处供水工程施工、管材及监理招标实施方案的批复》，后由陕西佳昱工程咨询有限公司做出黄官镇XX村供水工程初步设计报告，南郑饮水指挥办通过公开招标由陕西禹兴建设有限公司（以下简称“禹兴建司”）承建，10月10日，南郑饮水指挥办与禹兴建司签订了《南郑区XX村供水工程施工承包合同》，约定工程自2018年10月12日开工，至2018年12月11日竣工，同日南郑饮水指挥办与南郑区黄官镇龙池村村委会签订了《南郑区2018年中央新增脱贫攻坚安全饮水项目XX村供水工程建设责任书》，约定受益村负责解决工程占地、青苗赔偿、施工临时道路等问题。该工程于2018年10月开始施工，2019年7月30日竣工移交南郑区黄官镇XX村。2020年4月，原告以黄官镇XX村饮水工程是在其承包的林地修建水塔、开挖便道、埋设水管等毁坏其林木数以万计，要求拆除修建的水塔、房屋等建筑，赔偿损失6万元。诉讼中，经组织双方当事人及XX镇XX村干部、XX村村委干部、禹兴建司工作人员参与对现场进行了勘察测量，黄官镇XX村饮水工程修建便道、水塔、管理房、埋设输水管道共计毁损原告林木2000平方米（3亩）。一审法院认为：公民的合法民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。被告南郑水利局作为南郑区XX村供水工程组织实施责任主体，虽在施工前与南郑区黄官镇龙池村村委会签订了《南郑区2018年中央新增脱贫攻坚安全饮水项目XX村供水工程建设责任书》，约定了负责解决工程占地、青苗赔偿、施工临时道路等问题，但并未落实到位，该工程在实施中，确实毁坏原告部分林木，侵害了原告的财产权益，应由该工程实施责任主体南郑水利局承担民事侵权责任，但双方在施工前未对毁损的林木进行清点，原告也未提交相关鉴定评估结论证实其损失的价值，在诉讼中，经组织双方当事人及黄官镇、XX村、禹兴建司工作人员参与现场进行了勘察测量，黄官镇XX村饮水工程修建便道、水塔、管理房、埋设输水管道共计毁损原告林木2000平方米（3亩），双方认可。参照南郑区XX公路建设、公共利益项目建设集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法中关于林地地上附着物补偿标准乔木类每亩4000元的补偿标准，本案应按3亩共计12000元赔偿给予原告。对原告诉称被告将建筑材料堆放在其石棉瓦棚内，卸掉其门板、导致其数十张石棉瓦丢失的财产损失，未提供证据证实，不予支持；对诉称被告施工压坏道路，致使其在去林场劝阻施工时车辆受损损失1650元的请求，原告未提交证据证实该损失的产生与被告有法律上的因果关系，亦不予支持。对原告要求被告拆除非法在原告承包林地上强行毁林修建的水塔、房屋等违法建筑的诉讼请求，因该农村饮水工程属公益性项目建设，受益人为当地村民，建设项目各项程序合理合法，故该请求不予支持。综上，本院依据《中华人民共和国民法通则》第一百零六条，《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第六条第一款、第十五条第一款第六项、第十九条之规定，判决：一、由被告南郑水利局在本判决生效后三十日内赔偿原告郑怀安12000元。二、驳回原告郑怀安其他诉讼请求。本案受理费1300元，由原告郑怀安负担500元，由被告南郑水利局负担800元。郑怀安不服一审判决，向本院上诉。上诉请求：撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求。事实与理由：一审判决认定事实不清，适用法律错误。一、判决每亩4000元的补偿标准太低。上诉人曾要求以“株”计算赔偿损毁树木的损失，但一审法官说没法统计；因为占地部分的树木密度基本一直，上诉人曾建议找附近林地清点一小块面积后估算出被毁林总面积的树木数量，一审法院嫌麻烦并未采纳。二、既然认定该饮水工程系违法建筑，就应判令拆除。三、施工方压坏道路，上诉人前去林场阻止施工造成车辆损失，有图有发票，一审法院没去修车厂调查就武断判决不支持上诉人的修车费用；上诉人要求被告修复压坏的去林场的道路也被无视。四、一审判决上诉人承担500元诉讼费是错误的。上诉人南郑水利局不服一审判决，向本院上诉。上诉请求：1、撤销一审判决，改判驳回郑怀安的诉讼请求；2、本案一、二审诉讼费由郑怀安承担。事实与理由：一审判决认定南郑水利局承担赔偿责任属被告主体认定错误，上诉人与施工人签订的承包合同明确约定，施工过程中的临时工程费、占地及青苗补偿费由施工单位承担。郑怀安的损失发生在涉案饮水工程的施工过程中，因此应当由施工单位承担侵权责任。上诉人在本案中无过错行为，郑怀安的损害结果与上诉人的项目组织实施行为之间没有法律意义上的因果关系，一审认定上诉人承担侵权责任显然错误。经审理查明，2006年12月20日南郑县人民政府办公室发文（南政办函【2006】61号）南郑县人民政府决定设立南郑县农村饮水工程指挥部，负责组织协调全县农村饮水工作。指挥部在南郑县水利局设立办公室,负责全县农村饮水工程的规划、组织实施和日常管理监督工作。2009年12月18日，南郑县农村饮水工程指挥部印发（南饮指发【2009】1号）《南郑县农村饮水工程建设管理办法》（以下简称《办法》），该《办法》经县政府同意印发全县乡镇、县政府各部门、县直有关单位。《办法》第五条“农村饮水工程指挥部负责农村饮水工程建设重大事项的组织协调。成员部门有：水利、计划、财政、城建、电力、卫生、审计、国土、综开九部门。指挥部办公室设在县水利局，具体负责全县农村饮水工程建设实施和日常管理工作。”第六条“各部门职责”规定：“1、指挥部办公室的主要职责：负责全县农村饮水工程的具体实施和日常管理工作；牵头工程规划、年度项目计划申报；负责工程施工管理；负责国家补助资金的报账核销；组织工程初步验收；落实建后管理和维护责任。”“2、水利局的主要职责：负责农村饮水项目现状调查；商计划部门编制项目的长期规划和计划；组织工程项目的初步设计、审查、批复；检查、监督工程建设进度、质量及任务完成情况。”“6、国土局的主要职责：负责项目的占地报批和相关事项的协调。”第二十六条“县XX镇供水工程的行业主管部门，负责组织研究、制定我县XX镇供水工程管理的政策和规章制度，对实施和管理情况进行指导和监督。”2018年10月10日，南郑饮水指挥办（甲方）与禹兴建司（乙方）签订了《南郑区XX村供水工程施工承包合同》，其中第一条“工程项目”约定：“四、工程造价：本合同价款695016元（不含管材料费用），工程量清单见附表，最终以决算为准。”第四条“工程款结算”约定：“一、本工程不预付款，工程（或分部工程）完成后，经甲方签证，乙方持当地税务票据及有关签证单结算工程款；三、临时工程费、占地及青苗补偿费用由乙方包干使用，如无大的设计方案变更，该费用不作调整。备用金支出项目由甲方控制，乙方不得擅自支出。”同日，南郑饮水指挥办与南郑区黄官镇龙池村村委会签订了《南郑区2018年中央新增脱贫攻坚安全饮水项目XX村供水工程建设责任书》，第七条第3项约定受益村负责解决工程占地、青苗赔偿、施工临时道路等问题。一审判决认定的其他案件事实,本院予以确认。本院认为，根据本案一审及二审查明的事实和依据原南郑县政府办发文由南郑县人民政府决定设立南郑县农村饮水工程指挥部及南郑县农村饮水工程指挥部印发的《办法》内容，查明南郑县农村饮水工程指挥部由南郑县人民政府决定设立，负责组织协调全县农村饮水工作；指挥部在南郑县水利局设立办公室；指挥部办公室的主要职责：负责全县农村饮水工程的具体实施和日常管理工作，牵头工程规划、年度项目计划申报，负责工程施工管理，负责国家补助资金的报账核销，组织工程初步验收；水利局的主要职责：负责农村饮水项目现状调查；商计划部门编制项目的长期规划和计划；组织工程项目的初步设计、审查、批复；检查、监督工程建设进度、质量及任务完成情况。据此，南郑县农村饮水工程指挥部及指挥部办公室是负责全县农村饮水工程的具体实施和日常管理工作的主体，而水利局作为行业主管部门主要负责农村饮水项目现状调查；商计划部门编制项目的长期规划和计划；组织工程项目的初步设计、审查、批复等部分农村饮水工程的工作。故，一审判决认定南郑水利局作为南郑区XX村供水工程组织实施责任主体不当。同时本案中，对郑怀安要求南郑水利局拆除非法在郑怀安承包林地上强行毁林修建的水塔、房屋等违法建筑的诉讼请求，对其主张修建的水塔、房屋等是否为违法建筑，属政府相关职能部门查处和认定的职责，该主张不属人民法院民事案件受理和审理的范畴。一审判决以“因该农村饮水工程属公益性项目建设，受益人为当地村民，建设项目各项程序合理合法，故该请求不予支持”进行判决并驳回其诉讼请求不当。关于郑怀安主张的赔偿损失发生在涉案饮水工程的施工过程中，而案涉《南郑区XX村供水工程施工承包合同》、《南郑区2018年中央新增脱贫攻坚安全饮水项目XX村供水工程建设责任书》均为以南郑饮水指挥办的名义签订，具体施工方为禹兴建司及龙池村村委会。一审判决认定南郑水利局为南郑区XX村供水工程组织实施责任主体不当，且南郑水利局也并非施工主体。故此，郑怀安起诉的一审被告南郑水利局主体不适格。综上，一审判决认定部分事实不清，适用法律不当，判决错误，依法应予撤销。根据《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款的规定，立案后发现不符合起诉条件的，应裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条的规定，裁定如下：一、撤销汉中市南郑区人民法院（2020）陕0703民初880号民事判决；二、驳回郑怀安的起诉。一审案件受理费1300元，退还一审原告郑怀安；上诉人郑怀安预交的二审案件受理费1300元、上诉人汉中市南郑区水利局预交的二审案件受理费1300元，均予以退还。本裁定为终审裁定。审 判 长  张 杪审 判 员  房建军审 判 员  岳 媛二〇二一年四月二十七日法官助理  李俊杰书 记 员  王 蓓1