河南省淅川县人民法院行 政 判 决 书（2021）豫1326行初1号原告：王万华，男，汉族，生于1981年6月7日，住邓州市。现在南阳市强制隔离戒毒所强制戒毒。委托诉讼代理人：李德海，河南子午律师事务所律师。被告：淅川县公安局。法定代表人：李书友，该局局长。出庭负责人：杨炳红，该局党委委员。委托诉讼代理人：孟波、吕品，该局职工。原告王万华不服被告淅川县公安局强制隔离戒毒决定一案，于2021年1月12日向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月12日立案后，向被告送达了起诉书副本、应诉通知书及举证通知书、开庭传票等法律文书，于2021年3月8日公开开庭进行了审理。原告王万华的委托诉讼代理人李德海、被告淅川县公安局的出庭负责人杨炳红以及委托诉讼代理人孟波、吕品到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告淅川县公安局于2020年9月16日作出淅公（商）强戒决字（2020）2号强制隔离戒毒决定书，强制隔离戒毒决定书查明：经举报，王万华可能吸食毒品，后商圣派出所民警将王万华传唤至淅川县公安局办案中心进行询问，并对王万华进行了毛发提取，后将提取的毛发送至河南金剑司法鉴定中心进行鉴定，经鉴定结果显示王万华的毛发中甲基苯丙胺（俗称“冰毒”）呈阳性。经调查王万华曾于2016年4月19日被决定强制隔离戒毒二年。遂决定对王万华强制戒毒二年（自2020年10月1日至2022年9月30日）。原告王万华向本院提出诉讼请求：1、依法撤销对原告作出的淅公（商）强戒决字（2020）2号强制隔离戒毒决定书；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2020年9月30日，淅川县公安局以原告在2020年9月9日吸食毒品为由将原告强制隔离戒毒，原告认为该决定认定事实错误，程序违法。理由如下：①被告工作人员于2020年9月9日晚将原告带至被告办案中心，通过尿检、毛发检测并未检测出原告复吸毒品的结果，该决定书认定原告吸食、注射毒品的事实不清，证据不足，依法不能认定；②对原告作出的行政处罚决定书，未将处罚情况及执行场所通知被处罚人家属，程序明显违法；③原告的经常居住地及户籍地均不在被告管辖区域，被告对原告的任何违法行为没有管辖权，其作出的任何决定书应当属于程序违法而应当被撤销。综上所述，被告作出的淅公（商）强戒决字（2020）2号强制隔离戒毒决定书认定事实不清，证据不足，程序违法。故诉至法院，请求法院依法支持原告诉讼请求。原告向法庭提交如下证据：淅公（商）强戒决字（2020）2号强制隔离戒毒决定书一份。被告淅川县公安局辩称：2020年9月9日，我局民警在禁毒工作中接到举报称：王万华（户籍所在地邓州市高集乡明池村沙湾276号）可能吸食毒品，2020年9月9日经南阳市公安局批准，指定淅川县公安局管辖该案，我局民警接到该案后立即展开调查，并于2020年9月9日受理该案。经查：王万华于2015年10月30日被南阳市公安局蒲山分局办理社区戒毒并于同日在南阳市公安局行政拘留所执行拘留，2016年4月20日被内乡县公安局禁毒大队执行强制隔离戒毒，2020年9月9日我局民警在淅川县公安局执法办案中心对王万华进行了尿液检测和毛发提取（根据吸毒时间长短及人体沉淀，毛发检测更为精确），将王万华毛发送至河南金剑司法鉴定中心进行鉴定，经鉴定结果显示王万华的毛发中甲基苯丙胺（俗称“冰毒”）呈阳性。于2020年9月16日对王万华作出淅公（商）强戒决字（2020）2号强制隔离戒毒决定书，在民警的见证下王万华本人通过电话（134××××2904），通知其家属，并由民警告知王万华因吸毒被行政处罚并被强制隔离戒毒决定两年。上述事实有违法行为人供述和辩解、证人证言、视频录像等证据证实。鉴于以上事实，淅川县公安局决定对王万华强制隔离戒毒二年（自2020年10月1日至2022年9月30日）。综上，我局认为王万华的行为已构成吸毒，依照《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款之规定，2020年9月16日，我局对王万华以吸毒作出强制隔离戒毒二年。我局对原告的处罚裁决，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法规准确，裁量适当。为维护社会安定和谐，请依法维持我局作出的淅公（商）强戒决字（2020）2号强制隔离戒毒决定书。被告淅川县公安局向法庭提交证据如下：对王万华作出强制戒毒决定的相关档案材料及指定管辖的请示、批示。庭审结束后，被告淅川县公安局补充提交了河南金剑司法鉴定中心出具的对豫金剑司鉴中心［2020］毒鉴字第4847号司法鉴定意见书的情况说明。在本案庭审中，原告对指定管辖决定书质证意见是提交时间不符合行政诉讼法的举证规则，不应当采信，理由：该证据系被告对原告作出行政处罚决定之后所形成的证据，在原始卷宗中没有该份证据，该指定管辖不符合公安机关办理行政案件程序第10条规定，指定管辖依据不足；对鉴定意见有异议，鉴定意见认定王万华检测阳性依据不足，只有检测到毛发中甲基苯丙胺含量阈值在0.2纳克每毫克才能认定为阳性，该检测报告仅仅检测出王万华毛发样品中存在甲基苯丙胺，根据2018年鉴定标准，仅仅做到定性判断依据这一步，没有继续对王万华毛发中含量进一步进行阳性结果的评价，该检测规范7.1.2评价依据不足，综合以上，该鉴定依据认定王万华提取毛发六个月前吸食毒品依据不足。对被告补充提交的河南金剑司法鉴定中心出具的情况说明的真实性无异议，但对该中心所出具的解释说明目的不认可，因为根据《涉毒人员毛发样本检测规范》第九条规定：。实际检测含量在阈值以上的，认定检测结果为阳性。根据该规定，只有存在实际检测含量值的情况下，才能与阈值进行比对，进而得出阳性与否的结论。举个简单的例子，比如交警查醉驾，经过检测，不能在没有血液中酒精含量实际值的情况下，简单、笼统的以血液中酒精含量达到80mg／ml以上就认定为醉驾。而【2020】毒鉴字第4847号司法鉴定意见书并没显示“实际检测含量值”，这与法律规定相悖。另外既然阈值能够检测出来，没有道理“实际检测含量值”检测不出来。另外【2020】毒鉴字第4847号司法鉴定意见书在格式上存在重大瑕疵，没有经过封存的检材的图片，检材是否有被调换无法确认，尤其是本案存在程序上的瑕疵。王万华在2020年9月9日晚被带至被告处，进行了尿检，结果呈阴性，为何又要进一步进行毛发检测？仍然举例说明，比如交警查酒驾，如果进行呼气式检测，未检出酒精含量，完全没有必要进行血液检测。原告对被告提交的其他证据无异议。被告对原告提交的淅公（商）强戒决字（2020）2号强制隔离戒毒决定书无异议。经审理查明：2020年9月9日，淅川县公安局接到举报称王万华可能吸食毒品，因王万华户籍所在地为邓州市高集乡明池村沙湾276号，同日，淅川县公安局向南阳市公安局呈请指定管辖的请示，请求对王万华吸食毒品一案进行指定管辖，南阳市公安局于2020年9月9日作出宛公（行）指管字（2020）16号指定管辖决定书，决定由淅川县公安局管辖。后淅川县公安局商圣派出所民警将王万华传唤至淅川县公安局办案中心进行询问，并对王万华进行了毛发提取，后将提取的毛发送至河南金剑司法鉴定中心进行鉴定，经鉴定结果显示王万华的毛发中甲基苯丙胺（俗称“冰毒”）呈阳性。另查明：王万华曾于2016年4月19日被决定强制隔离戒毒二年。2020年9月16日，淅川县公安局对王万华作出淅公（商）强戒决字（2020）2号强制隔离戒毒决定书，决定对王万华强制戒毒二年（自2020年10月1日至2022年9月30日）。2021年3月10日，河南金剑司法鉴定中心出具情况说明一份，对【2020】毒鉴字第4847号司法鉴定意见书作了如下说明：1、我中心依据司法鉴定技术规范SF／ZJD0107025-2018《毛发中15种毒品及其代谢物的液相色谱-串联质谱检验方法》对所送王万华的毛发进行定性分析，该技术规范附录BA.2中明确了该方法的检出限（见表B.115种毒品及其代谢物的检出限），该表明确了待测样只有在达到检出限时，才可判定为检出。2、根据公禁毒【2018】938号《涉毒人员毛发样本检测规范》第九条之规定，毛发样本中甲基苯丙胺的检测含量阈值为0.2ng／mg，实际检测含量在阈值以上的，认定检测结果为阳性。结合色谱图分析，所送王万华毛发中甲基苯丙胺达到公安部《涉毒人员毛发样本检测规范》规定的含量阈值0.2ng／mg。3、所送王万华毛发中检出甲基苯丙胺成分，达到检出限，达到0.2ng／mg的含量阈值，故王万华毛发中甲基苯丙胺的定性分析结果呈阳性。本院认为，本案是由公安机关履行行政管理职责时所采取的一种行政强制措施而引起的行政诉讼。依照《中华人民共和国禁毒法》第三十八条：吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的；（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；（三）严重违反社区戒毒协议的；（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。吸毒成瘾人员自愿接受强制隔离戒毒的，经公安机关同意，可以进入强制隔离戒毒场所戒毒。第四十七条：强制隔离戒毒的期限为二年……。本案中，原告在2016年4月19日被强制隔离戒毒两年，2020年9月9日其因涉嫌吸毒被公安机关查获，其毛发经检测甲基苯丙胺结果呈阳性。被告依照《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款之规定，对原告进行强制隔离戒毒二年，符合法律规定。被告对原告作出的强制隔离戒毒决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，应予以支持。被告淅川县公安局依据南阳市公安局的指定管辖决定行使对本案的管辖并无不当，因此对原告的该辩解理由本院不予采纳。原告王万华要求撤销淅川县公安局对其作出的淅公（商）强戒决字（2020）2号强制隔离戒毒决定书于法无据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王万华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王万华负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判长  王文彬审判员  赵修远审判员  陈 璞二〇二一年四月八日书记员  李渊良