河南省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)豫行终3382号 上诉人（一审被告）河南省周口经济开发区管理委员会 法定代理人刘涛，管委会主任。 委托代理人李文峰。 委托代理人娄际堂，河南团结律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）王春霞，女，汉族。（未到庭） 委托代理人张盼合，河南扬善律师事务所律师。 委托代理人邢文银，河南扬善律师事务所律师。 上诉人河南省周口经济开发区管理委员会（以下简称周口经开区管委会）因与被上诉人王春霞房屋征收补偿安置纠纷一案，不服周口市中级人民法院(2020)豫16行初245号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 王春霞一审诉称：王春霞是周口市川汇区川东工业基地黄滩村成员,2002年结婚育有一女。王春霞户口从出生至今一直在黄滩村,从未迁出，其女的户口也跟原告在一个户口本上。因母去世较早婚后,王春霞和父亲王永祥一起居住，2008年父亲去世。2017年王春霞在自己居住的宅基地上建设了新房屋。2019年,村庄棚户区改造房屋被征收。2019年7月19日,周口正源房地产评估测绘有限公司,给王春霞出具了周口市征收集体土地上房屋补偿估价分户报告单显示:户主王春霞,两项合计补偿款300479余元。王春霞居住的村民都收到了相应补偿款,分配了安置房。但王春霞至今未收到房屋评估损失300479元,也没有分配相应安置房及享受其它相关权益。且多次协商未果,周口经开区管委会没有依法履行法定职责,严重侵犯了王春霞的财产权。起诉请求:一、依法判决支付房屋补偿费，安置补偿等暂定300479元。二、要求给予王春霞产权调换实物安置分配房屋240平米并支付相关安置费用。三、本案诉讼费用由周口经开区管委会承担。 周口市中级人民法院一审查明：王春霞是周口市川汇区川东工业基地黄滩村成员,户口一直在黄滩村。2002年结婚育有一女。其母去世较早。与其父亲王永祥居住在一起2008年其父去世，其女户口也跟王春霞同在**。2017年下半年,王春霞在原居住的宅基地上建设了新房屋。2019年,其居住的地方进行棚户区改造，所建设居住的房屋被征收。2019年7月19日,周口正源房地产评估测绘有限公司,给王春霞出具了周口市征收集体土地上房屋补偿估价分户报告单显示:户主王春霞,两项合计补偿款300479元。分户报告编号为:初评，2-53。2019年7月25日,周口正源房地产评估测绘有限公司对王新玲（王春霞姐姐)出具了周口市征收集体土地上房屋补偿估价分户报告单:户主王新玲,两项合计补偿款300479元。分户报告编号为:复核,2-53。2019年8月19日以王新玲的名义与周口经济开发区黄滩城中村改造指挥部签订了《房屋征收与补偿安置协议》,2019年10月24日,王新玲领取该争议房屋的拆迁补偿款383047元。王春霞得知补偿款被王新玲领取后,要求周口经开区管委会对其进行补偿安置被拒，遂提起本案诉讼。 一审认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第二款规定:“征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用,并安排被征地农民的社会保障费用”。第三款规定:“征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补助标准，由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅,应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则,尊重农村村民意愿,采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿,保障农村村民居住的权力和合法的住房财产权益”。本案中,周口经开区管委会对集体土地上房屋征收实际上是对土地的征收,应当按照《土地管理法》的规定进行公平、合理的安置补偿。王春霞作为被征收范围内的集体经济组织成员，拥有合法的宅基地和住宅,房屋被拆迁,应当与其他村民一样得到安置补偿,不能因为其与村外其他人结婚或者其姐姐已经被安置为由,不予安置。第一次补偿估价分户报告单户主是王春霞,后变更为王新玲。王新玲领取补偿款，是在王春霞联系不上的情况下替其妹领取,并不是王春霞的真实意思表示。王新玲的安置是因为王新玲是另外的独立户而得到的安置，与王春霞没有关系。王春霞与其父亲及女儿作为一户,在其父亲去世后可以代表该户要求安置补偿。王春霞虽然结婚,但其集体经济组织成员的身份没有改变,不应一概按照“外嫁女”而不予安置。王春霞要求周口经开区管委会予以安置补偿的理由成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决责令河南周口经济开发区管理委员会六十日内对王春霞履行安置补偿职责。案件受理费50元,周口经开区管委会负担。 周口经开区管委会不服一审判决，向本院上诉称：一、原审判决部分认定事实错误。被上诉人王春霞婚后一直未在黄滩村居住,涉案房屋也不是由其出资翻建,不能仅以被上诉人王春霞的户籍一直在××村××村的集体经济组织成员,判令对其进行安置补偿,评估公司以户主为被上诉人王春霞出具了第一份补偿估价分户报告单。在复核期内,王新玲（王春霞亲姐姐）以其是涉案房屋的翻建出资人为理由,提出复核申请,要求对涉案房屋的补偿主体变更为其本人，评估公司出具复核2-53号补偿估价分户报告单,即第一份报告单已经作废。二、被上诉人王春霞不符合安置标准。根据周口经济开发区棚户区（城中村）改造征迁工作指挥部文件周开发征迁【2017】2号文件第2条:“关于婚嫁女的补偿安置问题,已出嫁女子及男到女家落户原则上不享受安置,同时符合以下条件者可享受正常安置:①2004年航拍图显示有其宅基地及房屋,且宅基地经村民组认可、居民委员会同意,张榜公示后无疑义,报项目指挥部研究。②长期在本村居住。③户籍一直在本居委会。”被上诉人王春霞婚后虽然户籍一直在黄滩,但是其在黄滩没有合法宅基地及房屋,涉案房屋是王新玲在2017年翻建的,翻建时也并未取得合法的建筑许可证,且王春霞不在黄滩居住。故不符合安置的标准。三、在王新玲已经签过涉案房屋的安置补偿协议,且领取了补偿款的情况下,一审法院仍判令上诉人对被上诉人王春霞进行安置补偿,不符合安置补偿政策,2019年8月19日,王新玲签订《周口市中心城区房屋征收与补偿安置协议》,补偿款王新玲已于2019年10月24日领取完毕。一审法院并未对王新玲领取的涉案房屋补偿款是否应当予以退还作出认定,而直接判令上诉人向被上诉人王春霞进行安置补偿,在事实上已经造成了一套房屋对不同主体进行重复补偿的效果,在实践中也不具有可操作性。综上，请求撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。 王春霞答辩称：王春霞随父母居住在涉案村庄，结婚后一直居住在本村，没有委托别人处理涉案房屋，在此之间王春霞外出，一直未联系到。政府调查不属实，房屋系王春霞翻建，不是王新玲，一审判决认定事实清楚，证据确凿，要求维持一审原判。 本院认为：首先，周口经开区管委会对集体土地上房屋征收实际上是对土地的征收,应当按照《中华人民共和国土地管理法》的规定进行公平、合理的安置补偿。依据《周口经济开发区棚户区（城中村）补偿安置工作实施细则》第六部分安置办法中8、婚嫁女的补偿安置按照周开棚改征迁【2017】2号、3号文件执行。按照上述文件中关于多女户、外嫁女的相关安置问题的规定，结合村民自治的原则，王春霞户籍在一直在本村，且在2004年之前与其父王永安为一户拥有合法的宅基地和住宅。其父去世后，王春霞作为被征收范围内的集体经济组织成员应与其他村民一样得到安置补偿。其次，王春霞姐姐王新玲因嫁在本村，与其丈夫陈军昌一家另外享有安置补偿。王新玲另外享有的安置权利与本案中王春霞享有的王永安一户的成员安置补偿并不矛盾。第三，初次补偿估价分户报告单户主是王春霞,后变更为王新玲以及王新玲领取补偿款的原因，王新玲在一审中提交《情况说明》中表示是在王春霞联系不上的情况下王新玲替其妹领取,并愿意退还该补偿款交由政府处理。故上诉人周口经开区管委会称向被上诉人王春霞进行安置补偿,会造成一套房屋对不同主体进行重复补偿的效果不能成立。综上所述，原审判决责令周口经开区管委会六十日内对王春霞履行安置补偿职责并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人周口经开区管委会承担。 本判决为终审判决。 审判长  别志定 审判员  苗春燕 审判员  李 娟 二〇二一年四月十四日 书记员  侯 捷