湖南省张家界市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）湘08行终38号上诉人（原审原告）桑植县利福塔镇赤溪村刘家湾组，住所地桑植县利福塔镇赤溪村。法定代表人刘文宝，组长。委托代理人李兴旺，湖南新川律师事务所律师。委托代理人刘文龙，男，1963年12月9日出生，土家族，住址湖南省桑植县。系该组组民。被上诉人（原审被告）桑植县自然资源局，住所地桑植县澧源镇帅乡中路。法定代表人范武斌，该局局长。出庭应诉负责人彭毅，该局副局长。委托诉讼代理人李建民，该局工作人员。委托诉讼代理人张**，湖南新川律师事务所律师。原审第三人廖金华，女，1957年9月11日出生，土家族，住址桑植县利福塔镇赤溪村刘家湾组。委托代理人刘备，湖南新川律师事务所律师。委托代理人张胜，男，1987年1月10日出生，住址桑植县。系第三人之子。上诉人桑植县利福塔镇赤溪村刘家湾组（以下简称刘家湾组）诉被上诉人桑植县自然资源局（以下简称自然资源局）为第三人廖金华颁发的林权登记一案，不服湖南省张家界市武陵源区人民法院（2020）湘0811行初117号行政裁定书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审法院审理查明：2006年2月13日，桑植县林业局为廖金华颁发了桑林证字（2006）第2××2号《林权证》，将座落在刘家湾组小地名叫“河坎上”的林地1.35亩登记在廖金华名下。张家界茅岩河提质升级项目（喷射快艇项目）需征收刘家湾组的集体土地，2018年3月9日，自然资源局在征地测量登记时，将刘家湾组“渡口河边”的林地3.15亩登记在刘家湾组名下，廖金华当时就提出异议，认为“渡口河边”的林地有部分林地属于廖金华的，廖金华持有《林权证》，《林权证》记载有1.35亩林地。2019年1月29日，自然资源局征地拆迁办经审批将征地补偿款47.4813万元转入利福塔镇人民政府财政专用账户。利福塔镇人民政府因被征收的林地存在争议，一直未将征地补偿款发放给刘家湾组，2020年5月11日，刘家湾组诉至本院，请求本院判令被告利福塔镇人民政府给付刘家湾组征地补偿款47.4813万元。2020年9月3日，刘家湾组又向本院提起本案诉讼。另查，2016年4月26日，中共桑植县委机构编制委员会作出《关于印发〈桑植县不动产登记中心机构编制方案〉的通知》，载明：设立桑植县不动产登记中心，为自然资源局管理的副科级事业单位……职责整合后，县自然资源局负责全县森林、林木所有权、林地承包经营权的首次登记、变更、注销和抵押登记等林权管理，包括受理、审核、登记、发证、档案管理、登记信息查询等业务。即实施不动产统一登记后，有关林权不动产登记工作由自然资源局负责实施。原审裁定认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款关于“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，自然资源局作为继续行使有关不动产登记的主管部门，依法是本案的适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款的规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案因征地补偿款分配发生纠纷，刘家湾组对廖金华持有的林权证内容在桑植县自然资源局征地分户测量登记时就已经知道，即2018年3月就知道，刘家湾组依法应当自知道廖金华《林权证》的内容之日起六个月内向人民法院提起诉讼。即便刘家湾组不知道起诉期限，刘家湾组也应当于2019年3月之前提起行政诉讼。刘家湾组迟至2020年9月3日才提起本案诉讼，明显超过法定起诉期限，且刘家湾组没有属于其自身原因或者其他特殊情况耽误起诉期限的法定情形。对刘家湾组提起的本案之诉，依法应当不予立案；由于本院已经立案受理，依法应予驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第二项的规定，裁定驳回原告桑植县利福塔镇赤溪村刘家湾组的起诉。案件受理费50元，退还给原告桑植县利福塔镇赤溪村刘家湾组。刘家湾组不服该裁定，向本院提起上诉称：1、上诉人在起诉撤销第三人林地林权行政登记一案之前，就以桑植县利福塔镇人民政府为被告，提起行政给付诉讼，该案审理时，利福塔镇人民政府以第三人持有林权证为由进行抗辩，一审法院动员上诉人对行政给付案撤诉，先撤销第三人林权证后再诉利福塔镇人民政府，于是上诉人将行政给付案撤诉，才有了本案，即一审法院认为撤证是行政给付的必经程序，上诉人才提起撤证之诉；2、第三人持有林权证这一事实，是在行政给付案中第三人提出抗辩时，上诉人才知晓，故即使要计算起诉期限，也只应以2020年7月审理行政给付一案时计算；3、林权登记具有物权属性，只要是错误颁证，对国家、集体、第三人的合法利益造成损害，颁证机关就应本着有错必纠原则，将错误颁发的林权证依法予以撤销，不受诉讼时效限制。综上，一审法院以本案超过起诉期限为由驳回上诉人起诉，属于程序错误，请求撤销一审裁定并发回重审，并由被上诉人承担一、二审诉讼费。自然资源局答辩称，1、上诉人起诉已经超过起诉期限，通过一审查明，2018年3月自然资源局因项目建设启动该地区的征收补偿工作，第三人持有林权证进行征地补偿登记，上诉人因此问题多次召开会议进行商议，在一审相关记录和当事人陈述都有记载，据此推定上诉人起诉已经超过6个月的法定起诉期限；2、给第三人的颁证事实清楚，林地权属来源有依据，程序合法，第三人林权证是依据第三人父亲1984年的承包和1996年土地承包政策，依据2010年退耕造林统计，按照程序给第三人核发退耕还林的林权证，故颁证合法；3、一审法院审理程序合法，认定事实清楚，在充分保障了各方当事人的权益下，认为本案上诉人起诉超过起诉期限，依法驳回起诉，符合法律规定，请求驳回上诉人的上诉请求。廖金华答辩称，1、答辩人林权证来源合法、程序合法；2、上诉人的起诉超过法定起诉期限。请求驳回上诉人的上诉请求。当事人一审提交并质证的证据已随案移送本院，经审查，可以作为认定本案事实的根据。二审认定的事实与一审认定的事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款的规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，上诉人刘家湾组从2018年3月便知晓第三人廖金华拥有《林权证》，依法应当在六个月内向人民法院提起诉讼，即便上诉人刘家湾组不知道起诉期限，也应从知晓之日起一年内起诉，而上诉人刘家湾组于2020年9月3日才提起一审诉讼，明显超过起诉期限，一审法院据此驳回上诉人刘家湾组的起诉并无不当。上诉人刘家湾组上诉称其于2020年7月通过其提起的行政给付之诉中，利福塔镇人民政府以第三人廖金华持有《林权证》为由进行抗辩，方才知道第三人《林权证》的存在及颁证行政机关对《林权证》依法予以撤销不受起诉期限限制的上诉理由，明显与事实不符，本院不予采纳。综上，原审裁定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。二审案件受理费50元，由上诉人桑植县利福塔镇赤溪村刘家湾组负担。本裁定为终审裁定。审判长  聂全武审判员  阳 勇审判员  崔 钦二〇二一年四月二十日法官助理周楚远书记员曾覃韬附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。