湖南省汝城县人民法院 民 事 裁 定 书 （2021）湘1026民初552号 原告：汝城县水电有限责任公司，住所地汝城县文化路电力大厦。法定代表人：何茂成，该公司董事长。 委托诉讼代理人：吴良云，该公司法律顾问。 委托诉讼代理人：叶建辉，该公司企业发展部主任。 被告：王方善，男，1946年3月8日生，瑶族，农民，住湖南省汝城县。 委托诉讼代理人：王雅琴，女，1997年10月7日生，瑶族，居民，住湖南省资兴市，系被告王方善女儿。 第三人：汝城县马桥镇人民政府，住所地汝城县马桥镇马桥圩1号。 法定代表人：朱中意，该镇镇长。 委托诉讼代理人：罗超锋，湖南林邑律师事务所律师。 第三人：汝城县公路建设养护中心，住所地湖南省汝城县政务服务中心。 法定代表人：刘建新，该中心主任。 委托诉讼代理人：谭雅琼，湖南锐杰律师事务所律师。 原告汝城县水电有限责任公司（以下简称汝城水电公司）与被告王方善、第三人汝城县马桥镇人民政府（以下简称马桥政府），第三人汝城县公路建设养护中心（以下简称公路建设中心）物权保护纠纷一案，本院于2021年3月18日立案后，依法由审判员郭垂峰适用简易程序公开开庭进行了审理。原告汝城水电公司的委托诉讼代理人叶建辉、吴良云，被告王方善及其委托诉讼代理人王雅琴，第三人马桥政府的委托诉讼代理人罗超锋，第三人公路建设中心的委托诉讼代理人谭雅琼均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告汝城水电公司向本院提出诉讼请求：①判令被告停止侵权，退出侵占场地，恢复原告土地原状；②本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告拥有座落于××乡××线“满天星电站料场”国有土地使用权29554平方米，国有土地使用权证号为：汝国用（2001）字第0××7号。2017年，原告在巡查时发现被告未经许可，擅自侵占原告拥有合法权属的土地约39.33平方米搭建房屋，严重侵害了原告的合法权益。发生侵权行为至今，原告多次要求被告停止侵权，退出侵占场地，恢复原告土地原状，但被告以第三人许可为由，对原告的诉求置若罔闻，拒不停止侵权，为此，原告起诉，请依法判决。 被告王方善辩称：第一、原告主体不适格。案中39.33平方米的房屋建在坐树坳山塘之上，该山塘自上世纪60年代起至今一直归被告所在村组，即瑶头组集体所有。数十年来瑶头组一直使用并实际管辖着该山塘，从未收到过任何行政机关关于转变该山塘土地性质的通知或文件，蓄水养鱼灌溉农田等一系列的生产生活活动也从未被任何人任何单位质疑过。因此，该山塘从始至终一直属瑶头组集体所有，原告主体不适格。第二、原告所出具的关键证据，即汝国用（2001）字第0××7号存在明显瑕疵。（一）原告申请土地登记时，没有如实提交土地权属来源证明和地上附着物权属证明等材料。1994年8月10日汝城县满天星水电站工程建设指挥部（甲方）与汝城县外沙乡下洞村瑶头组（乙方）签订了征用土地协议书。在指挥部要求将乙方所属的山塘一并征用时，大家提出了强烈异议。因山塘涉及全体组民未来数十亩田地的灌溉，大家表示只能临时征用，不能永久性征用。协商了一天之后，指挥部负责人表示理解，同意作出让步，故在征用土地协议第四条写明:“山塘被填，待工程结束后，半年内由甲方负责恢复，权属归原管辖单位。”1996年7月被告申请宅基地，意在山塘之上搭建框架建筑，经村民小组、村委会、乡政府、县国土局、县政府审批通过，该房屋事实存在至今。2001年10月，满天星水电站（也就是该案原告）向县国土局（现自然资源局）提出办证申请。根据《土地登记办法》第九条规定，申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料:1、土地登记申请书;2、申请人身份证明材料;3、土地权属来源证明;4、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标;5、地上附着物权属证明;6、法律法规规定的完税或减免税凭证;7、《土地登记办法》规定的其他证明材料。然而最终核发的汝国用（2001）字第0××7号，其认定的划拨土地范围包含了该山塘，明显违反征用土地协议内容，且未通知彼时该土地上的地上附着物所有者，即被告。（二）县国土局（现自然资源局）测绘队违反法定程序，测绘极不规范。根据国家测绘局发布的《中华人民共和国测绘行业标准地籍测绘规范（ＣＨ5002-94）》第六章地籍要素测量，解释了测量的主要对象包括了土地上的建筑物和永久性的构筑物。然而，1996年被告在山塘之上建筑的房屋并没有被测量，也没有出现在图纸上，同时地籍图上标示的巷口塘组山林实为附处组山林，瑶头组旱土实为巷口塘组旱土。如此明显的错误证明了县国土局（现自然资源局）测绘队根本没有进行实地测绘，以至于被告及其村组数十年来毫不知情。 第三人马桥政府辩称：1、原告诉称的物权保护，土地性质是国有土地，在该土地上的建筑规划许可、建设许可均不是马桥政府的职责。2、原告诉称的“被告以第三人许可为由”没有事实依据。马桥政府没有对涉案土地作出任何行政许可决定。3、因历史原因，原告与被及其村组对土地所有权的争议，应当通过合理、合法的途径解决。4、马桥政府在本案中不存在法律上的利害关系，原告将马桥政府列为第三人，恶意诉讼，浪费司法资源，浪费行政资源，且不利于各方协调处理纠纷。 第三人公路建设中心辩称：1、本案中，公路部门出具的相关意见是根据《汝城县农村宅基地管理与改革工作实施方案》农村建房审批程序中征求利害关系人意见的一个过程。农村建房是否合法，必须以建房人是否取得《乡村建设规划许可证》和《建设用地批准书》为准。2、公路部门提出的意见是根据相关规范和周边现状作出的考量，农村建房的审批、违建处置、责令整改的主体单位应为县级规划主管部门或者当地乡镇人民政府。3、公路管理部门依法行使行政监管职权的审查行为与本案物权保护纠纷无关。公路部门只对建筑物是否符合公路沿线建筑规划进行监管，建房是否侵犯他人民事权利不属于公路管理部门的审查范围。 经审理查明：原告于2001年10月份取得国有土地使用证汝国用（2001）字第0××7号，土地使用者为汝城县水电总公司满天星电厂，座落外沙乡，用途为石料场，使用权类型划拨，使用权面积29554平方米，并附有红线图。从2018年5月10日原告发现被告王方善在原告拥有国有土地使用权的土地上新建房屋，面积29.33平方米；原告发函并及时要求被告拆除在原告土地上的违规建筑，恢复土地原状。被告王方善收函后并没有拆除其违规建筑。被告称：其建筑房屋的土地是建在山塘之上，即这个山塘并不在原告拥有土地使用权的土地上，被告没有侵占原告的土地。经查，被告王方善建筑39.33平方米的房屋未经土地规划等主管部门批准。 以上事实，有原告陈述、被告辩称、国有土地使用权证、征用土地协议书等证据证实，并经庭审质证核实，足以认定。 本院认为，本案实际上是原告要求被告拆除违法建筑，所谓违法建筑是指未经规划土地主管部门批准，未领取建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证，擅自建筑的建筑物和构筑物。当事人发现违法建筑，可向政府土地规划部门举报，由政府土地规划管理部门进行处理，责令限期拆除违法建筑。本案原告要求被告拆除违法建筑，停止侵权，退出侵占场地，恢复土地原状，经审核，原告的该主张不是本院民事案件审理范围，应为政府行政机关强制执行权的范围，建议原告向政府有关主管行政机关要求处理。现依据《中华人民共和国土地管理法》第七十五条、第七十七条、第七十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四第一款第三项，第一百五十四条第一款第三项之规定，裁定如下： 驳回原告汝城县水电有限责任公司的起诉。 如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内向本院提出上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审判员  郭垂峰 二〇二一年四月二十二日 书记员  何宁潇 附本案相关法律条文 《中华人民共和国土地管理法》 第七十五条违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第七十七条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。 超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。 第七十八条农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。 超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。