河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0191行初306号原告：郭拴芳，男，1973年11月24日出生，汉族，住河南省中牟县。委托诉讼代理人：李明月，河南光法律师事务所律师。委托诉讼代理人：王丽，河南光法律师事务所律师。被告：郑州经济技术开发区管理委员会前程办事处，住所地郑州经济技术开发区启航路与礼通街交叉向北100米。法定代表人：陈伟，职务：书记。出庭行政首长：陈明媚，该办事处驻潘店寨第一书记。成员。委托诉讼代理人：陈明媚，该办事处驻潘店寨第一书记。委托诉讼代理人：张双双，河南鑫豫达律师事务所律师。被告：郑州经济技术开发区管理委员会前程办事处潘店寨社区居民委员会，住所地郑州经济技术开发区管理委员会前程办事处锦绣花园小区7号楼2楼。出庭负责人：郭志强，该居委会主任。委托诉讼代理人：张双双，河南鑫豫达律师事务所律师。原告郭拴芳与郑州经济技术开发区管理委员会前程办事处（以下简称“前程办事处”）、郑州经济技术开发区管理委员会前程办事处潘店寨社区居民委员会（以下简称“潘店寨居委会”）确认违法及赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告郭拴芳及其委托诉讼代理人李明月、被告前程办事处的班子成员陈明媚及该单位的委托诉讼代理人张双双、被告潘店寨居委会的主任郭志强及该单位的委托诉讼代理人张双双均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭拴芳诉称，原告系中牟县郑庵镇潘店寨村民，现隶属郑州经济技术开发区管理委员会前程办事处。2018年6月份，经办事处负责人同意，郭拴芳在潘店寨村前程大道郑民高速向东50米处建房，用于经营和日常生活居住。2020年3月初，潘店寨村民委员会负责人郭志伟口头告知原告的自建房屋属于违章建筑，需要拆除。2020年3月16日，在原告尚未对自建房内物品进行合理安置的情况下，前程办事处潘店镇村民委员会等被告也未进行公告、向原告出具书面责令限期拆除通知书的情况下，组织实施强制拆除行为，将原告房屋强制拆除，致使原告房内物品严重损坏，给原告造成巨大的经济损失。综上，原告认为二被告未能按照法定职责与法定实施程序，未作出相关责令限期拆除书面通知的情况下，无视原告依法享有的权利，于2020年3月16日径行将原告涉案房屋认定为违法建筑并强制拆除，其行为严重违法。故原告依照相关法律规定特向贵院提起诉讼，请求判令：1、依法确认被告于2020年3月16日对原告郭拴芳位于郑州市前程大道郑民高速向东50米的房屋及地上附着物实施的强制拆除行为违法；2、判令被告赔偿原告物品损失暂计196,871元；3、本案诉讼费用由被告承担。原告郭拴芳向本院提交的证据材料有：第一组证据：1、照片打印件30页、视频光盘一份；2、《收据》复印件2张。第二组证据：销货凭单、收据发票等共计32页。被告前程办事处及潘店寨居委会共同辩称，一、原告郭拴芳的起诉超出期限。根据《行政诉讼法》第四十六条的规定，涉案建筑被拆除的时间为2020年3月16日，至原告起诉时已超出6个月的起诉期限，原告起诉不符合受理条件，请求法院驳回其起诉。二、原告在本案中的诉讼请求没有事实与法律依据，不应得到支持。（一）关于强制拆除行为是否违法的问题。原告一户合法的宅院已签订了编号为P1094的《房屋征迁安置补偿协议》，约定：安置人口6人，房屋征迁补偿款462,231元，按人均50平方米置换60平方米抵扣房屋款项共计180,000元，原告可获得房屋征迁款282,231元。一次性搬家费700元，先期12个月的过渡费43,200元，12个月的交通费7,200元，以上共计333,331元。扣除2012年2月前程路占地房屋拆迁原告领取的316,011元，向其足额发放补偿款项75,920元（包含3,600元老年补助）后，该户房屋被依法拆除。潘店寨村房屋征迁安置过程中，实行的是房屋拆除后居民自行建设临时安置房，待安置小区建成回迁后居民自行拆除临时安置房。2018年7月潘店寨居委会向村民发放安置小区钥匙，要求村民不晚于2019年1月1日回迁且同时拆除临时安置房。回迁过程中，原告一户选取了安置房屋，但迟迟未按相关规定自行拆除其搭建于家庭联产承包集体土地上的临时安置房。相关部门2019年6月25日向原告下达《拆除公告》。2020年因郑民高速绿化用地需要，原告自建的临时安置房所在集体土地被统一征收，原告足额领取了该户土地及地上附属物补偿款项，但其依然迟迟未自行拆除涉案临时安置房，且该临时建筑2020年1月被河南省自然资源厅遥感卫星拍摄认定为违法建筑，2020年3月5日经开区出台“郑经管办［2020］5号”《关于印发经开区“一河两路”两侧自然资源违法违规问题清查整治专项行动工作方案的通知》，要求对违法违规问题进行清查整顿，该文件附件中原告自建的该临时安置房明确被认定为违法建筑。二被告相关负责人多次上门劝说原告按规定自行拆除该违章建筑，均遭无理拒绝；后综合执法队按照相关规定于2020年3月7日再次就该临时建筑向原告送达《拆除公告》，要求其期限内自行拆除违章建筑并恢复土地原貌，逾期不自行拆除的将组织强制拆除，但期满后原告依然未能自行拆除。后，被告潘店寨居委会按照经开区文件要求及相关规定对涉案违法建筑依法予以强制拆除，拆除前将屋内物品全部搬离，并对搬离屋内物品及拆除该违章建筑的执法过程全程以视频方式进行记录。涉案建筑未办理相关建设、规划手续，且属于在已征收的集体土地上建设的违章建筑，系依法拆除。原告诉请确认强制拆除行为违法无事实与法律依据，不能成立。（二）关于诉请赔偿物品的损失。首先，作为行政赔偿案件的原告，原告并未充足举证证明其物品损失的客观情况。其次，涉案违法建筑被拆除时相关执法人员将屋内物品全部搬离，且原告一户当时有人在拆除现场，上述执法过程全程以视频方式记录，拆除违法建筑的行为并未损坏原告的屋内物品。如果搬离的物品丢失，该责任应由在拆迁现场的原告自行承担。最后，根据《国家赔偿法》第四条的规定，涉案建筑未办理相关建设、规划手续，且属于在已征收的集体土地上建设的违章建筑，原告在收到拆除通知后无视《拆除公告》内容，被依法拆除，不符合法律规定的行政赔偿的范围。综上，原告的起诉超出时效，且其诉讼请求没有事实与法律依据，不应得到支持，请求查明事实后依法处理。被告前程办事处及潘店寨居委会在举证期内向本院提交的证据材料有：第一组证据：1、郑政文［2009］127号《郑州市人民政府关于调整国家建设征收集体土地青苗费和地上附着物补偿标准的通知》一份；2、郑经管政［2009］46号郑州经济技术开发区管理委员会关于印发《郑州经济技术开发区村庄拆迁安置补偿办法》的通知一份；3、郑经管政［2013］26号《郑州经济技术开发区管理委员会关于印发白沙镇韩庄村征迁工作实施方案的通知》一份。第二组证据：1、郑经政复［2020］13号《郑州经济技术开发区管理委员会关于撤销潘店寨村民委员会成立潘店寨社区居民委员会的批复》一份；2、《房屋征迁补偿安置协议》一份；3、《潘店寨村村庄拆迁户人口界定表》一份；4、《宅基地界定三级认定表》（款已领）一份；5、《征用土地地上建筑物补偿计算表》一份；6、《潘店寨村村民附着物征迁补偿核算表》一份；7、《宅基地内建筑物及附属物放弃协议书》一份；8、《房屋搬空验收证明》一份；9、《拆除证明》一份；10、2015年11月13日付款凭证一份共计5页；11、2015年11月15日现金支票一份；12、《证明》一份；13、原告选取安置房的花名册、交接钥匙材料一份共计4页。第三组证据：1、《会议记录》二份；2、发放土地补偿款项的花名册及银行流水一份共计2页；3、发放地上附属物补偿款项的花名册及银行流水一份共计2页。第四组证据：1、郑州经济技术开发区管理委员会办公室《关于印发经开区“一河两路”两侧自然资源违法违规问题清查整治专项行动工作方案的通知》及附件一份共计10页；2、2019年6月25日、2020年3月7日《拆除公告》2张及张贴拆除公告的照片1张；3、违章建筑拆除现场执法视频资料2份；4、《关于潘店寨居委会配合综合执法对拆除郭拴芳临时安置房的说明》一份共计2页。经庭审质证，本院对各方提交的证据材料作如下分析与认定：原告对二被告提交的第一、二、三组证据的真实性、证明目的均无异议，但对其关联性有异议；对第四组证据中证据1《关于印发经开区“一河两路”两侧自然资源违法违规问题清查整治专项行动工作方案的通知》的真实性无异议，对该通知附件的真实性有异议；对该组证据2-4的真实性及合法性均有异议。二被告对原告提交的第一组证据中证据1房屋拆除前的照片及视频内容的真实性无异议，对房屋拆除后照片的真实性、证明目的和关联性均有异议；该组证据2系复印件，对其真实性有异议。第二组证据中对部分不合规发票的真实性有异议，对该组证据的关联性、证明目的均有异议。经审查，二被告提交的第一组证据、第二组证据中的证据1、第四组证据中的证据1均系政府文件，本院均不再组织质证。原告提交的第二组证据及二被告提交的第四组证据中的证据2无法显示与本案的关联性；二被告提交的第四组证据中的证据4系潘店寨居委会的单方陈述，对上述证据，本院均不予采信。原、被告提交的其他证据可以证明案件的基本事实，本院予以采信。根据上述有效证据及庭审情况，本院确认以下事实：原告郭拴芳系郑州经开区前程办事处潘店寨居委会的村民。2015年10月，该村启动征迁工作；2015年11月13日，郭拴芳代表其家庭与被告前程办事处及潘店寨居委会签订《房屋征迁补偿安置协议》一份，主要约定，郭拴芳家庭安置人员为6人，按政策要求可购买安置房360平方米（其中按人均等于低于50平方米置换60平方米对等安置360平方米），可无偿享受就业安置房180平方米。潘店寨居委会向郭拴芳家庭支付房屋征迁补偿、搬家费、过渡费、交通费共计333,331元；另约定了过渡期间的搬家费及过渡费的标准。同日，潘店寨居委会向郭拴芳支付上述333,331元及房屋征迁基本奖金2万元、奖补奖金2万元、房屋回购款15,000元、老年补贴3,600元。2015年11月14日，前程办事处财政所出具《证明》一份，主要内容为，潘店寨村一组郭老国（郭拴芳的父亲）因2012年2月前程路占地房屋拆迁，在郑庵镇政府领取房款316,011元，因区域划转，郑庵镇政府未对此房进行拆除。现经开区对潘店寨村合村并城进行房屋征迁，郭老国房屋P1094于2015年11月10日拆除，房屋各项补偿奖金共计391,931元，经有关部门协商，扣除2012年已领取房款316,011元，剩余75,920元，由本人领取。次日，前程办事处向郭老国发放征迁款75,920元。2018年9月28日，郭拴芳领取两套安置房钥匙，面积分别为60平方米、120平方米。2020年6月，郭拴芳家庭入住安置房。另查明：2015年12月，郭拴芳家庭原宅基地上的房屋被拆除后，其在郑民高速与013县道交汇处往东400米的村集体土地上自建了两处临时安置房，其中，013县道路北的房子郭拴芳在领取安置房钥匙后已自行拆除；路南的涉案房屋除用于其家庭居住外，郭拴芳另用于出售祭祀用品及经营烟酒生意。因郑民高速绿化需要，郭拴芳自建的房屋所占用的土地被征用。2019年7月、8月16日，潘店寨居委会一组召开了两次村组代表大会，确定了此次占地青苗费的发放标准。2019年8月9日，郭拴芳领取郑民高速绿化附属物补偿款19,006元；2019年8月22日，郭拴芳领取郑民高速绿化土地补偿款17,200元。因013县道路南的涉案房屋郭拴芳一直未自行拆除，2020年3月16日，潘店寨居委会与前程办事处的土地执法部门一并将涉案房屋强制拆除，并对拆除过程进行了全程录像。2020年11月6日，郭拴芳对该拆除行为不服，诉至本院。本院认为，一、关于本案的起诉期限问题。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”根据上述规定，涉案房屋在2020年3月16日被拆除，在拆除时，二被告并未向郭拴芳告知起诉期限，起诉期限应按照一年计算；在拆除行为实施时，郭拴芳当时的认知尚无法清晰地明确拆除主体的实际情况，故郭拴芳于2020年11月6日向本院提起行政诉讼并未超出上述法定的起诉期限，对二被告的该答辩意见，本院不予采纳。二、关于本案被诉的强制拆除行为的合法性问题。本案中，涉案房屋被强制拆除前，郭拴芳并未与二被告等有关部门签订任何协议，且拆除房屋也未获得郭拴芳的书面同意及认可；即便如二被告称涉案房屋系被遥感卫星侦测到被认定为违法建筑物或构筑物，应当予以拆除，二被告也应当按照《中华人民共和国行政强制法》第四章行政机关强制执行程序中规定的法定程序，依法作出行政决定、事先催告当事人履行义务、听取陈述和申辩、作出强制执行决定、公告限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关才可依法强制拆除。而二被告直接拆除涉案房屋时并未履行上述法定程序，其拆除行为显属违法。三、关于郭拴芳主张的各项赔偿。本院认为，郭拴芳主张的各项损失依据均是其提交的销货凭证及收据、发票，上述票据显示的购买人均与其本人无直接关联；其主张的损失包括价值16,800元的“飞天茅台”酒、价值24,000元的“花岗岩”及老凤祥金饰、和田玉、手串、翡翠等珠宝玉石，另有价值1万元的狗。上述损失与其本人当庭陈述其前妻患病，家庭比较困难，需依靠政府补偿款才可以装修入住安置房的说法明显不符，也与其居住条件明显不符；另外，郭拴芳当庭称其是给别人算命看风水的，好多东西都是别人赠送的，在房屋拆除后，上述发票均是从赠送人处索要的。本院认为，通过拆除视频清晰显示，郭拴芳在房屋拆除前已到达拆除现场，如涉案房屋内存放大量价值贵重的物品，其当时完全有机会、有时间将上述贵重物品自行搬离，但其却未采取合理止损的措施，如确实产生了相应损失，其本人也应承担一定的责任。故郭拴芳提交的证据无法证明其主张的上述损失是因二被告的拆除行为而直接造成的，对其该项诉讼请求，证据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：一、确认被告郑州经济技术开发区管理委员会前程办事处与郑州经济技术开发区管理委员会前程办事处潘店寨社区居民委员会于2020年3月16日拆除原告郭拴芳位于郑州经济技术开发区郑民高速与013县道交汇处往东400米、013县道路南的房屋的行为违法；二、驳回原告郭拴芳的其他诉讼请求。案件受理费50元，由郑州经济技术开发区管理委员会前程办事处与郑州经济技术开发区管理委员会前程办事处潘店寨社区居民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  李 华人民陪审员  谭晨阳人民陪审员  贾卫华二〇二一年四月二十五日书 记 员  刘莹莹