山西省汾阳市人民法院 行 政 判 决 书 （2021）晋1182行初26号 原告郝元旺，山西省临县城内东关街811号居民。 被告临县自然资源局，住所地山西省临县南关街287号。 法定代表人陈建军，该局局长。 委托代理人韩亮，山西和胜律师事务所律师。 委托代理人白艳峰，临县不动产登记中心主任。 被告临县不动产登记中心，住所地山西省临县临泉镇太和北路革命街8号。 法定代表人白艳峰，男，该中心主任。 委托代理人韩亮，山西和胜律师事务所律师。 原告郝元旺诉被告临县自然资源局、临县不动产登记中心不履行颁发不动产所有权证法定职责一案，于2021年3月11日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书等法律手续。2021年4月12日，本院依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告郝元旺，被告临县自然资源局委托代理人白艳峰、韩亮，被告临县不动产登记中心法定代表人白艳峰，委托代理人韩亮到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称，1994年原告购买两间半窑洞拆除重建为三间二层平房，一直未办理房屋所有权证。到1994年6月15日，李枫艾、田植与原告因上述房屋的产权产生争议，原告才得知被告已经为李枫艾、田植发放《房屋所有权证》。后原告多次找到被告反映该问题，被告于2002年8月16日作出临政函(2001)5号关于撤销田植等二十五户《房屋所有权证》的決定。该决定作出后，李枫艾不服该决定，遂向吕梁地区行政公署提起行政复议，吕梁地区行政公署作出吕行复字(2002)1号行政复议决定书，决定撤销临政函(2001)5号关于撤销田植等二十五户《房屋所有权证》的决定并责令被告补全有关手续。后于2002年12月16日吕梁地区行政公署作出吕行复字(2002)2号重新复议决定书，决定吕行复字(2002)1号決定无效并维持(2001)5号关于撤销田植房屋产权证的内容。李枫艾不服该复议决定向吕梁地区中级人民法院提起诉讼，经吕梁地区中级人民法院审理后下达(2004)吕行初字第2号行政判决书，判决撤销被告临政(2001)5号关于撤销田植等二十五户房屋所有权证的决定中撤销田植的S01080041、S010080054号房屋所有权证的内容并责令被告在二个月内重新作出处理；原告作为一审案件的第三人不服该判决，遂向山西省高级人民法院提出上诉，经山西省高级人民法院审理后下达(2004)晋行终字第25号行政判决书，判决撤销吕梁地区中级人民法院(2004)吕行初字第2号行政判决并驳回李枫艾的诉讼请求。判决生效后原告多次找到被告要求为原告颁发不动产所有权证，但被告却百般推诿，至今未给原告颁发不动产所有权证。原告认为，原告在取得生效判决后请求被告为原告颁发不动产所有权证，被告应当在法定期间内为原告颁发，被告拒绝为原告颁发不动产所有权证的行为显然是不作为，该行为违法，且严重侵害原告的合法权益。请求确认被告拒绝为原告颁发不动产所有权证书的不作为行为违法；判令被告为原告所属的位于临县东关街811号810号房屋颁发不动产所有权证书；诉讼费及相关费用由被告承担。 原告向本院提出的证据如下，1、身份证复印件；2、申请；3、临县城乡建设环境保护中心便函；4、李春兰声明；5、李春兰办理宅基地土地手续的申请；6、李春兰身份证明；7、收据；8、临县镇城关村民委员会证明；9、房屋出售交易合同；10、地基调查通知书；11、勘查平面图；12、购房收据；13、税收完税证明；14、临县人民政府临政函（2001）5号文件；15、吕梁地区行政公署吕行复字（2002）1号行政复议决定书；16、吕梁地区行政公署吕行复字（2002）2号重新复议决定书；17、吕梁地区中级人民法院（2003）吕行初字第1号行政判决书；18、山西省高级人民法院（2003）晋行终字第00030号行政判决书；19、吕梁地区中级人民法院（2004）吕行初字第2号行政判决书；20、山西省高级人民法院（2004）晋行终字第25号行政判决书;21、登记发房屋产权证侵权赔偿申请书；22、临县不动产登记补充材料通知书及给郝元旺的书函23、临县农村宅基地实地调查申请表、农村宅基地使用权及房屋所有权登记申请确认表（只有郝元旺签字）。 被告临县自然资源局、临县不动产登记中心辩称，一、答辩人依法行政，合法合理的履行行政职责，不构成行政不作为，亦不存在行政违法行为。2020年12月9日，原告到临县不动产登记中心要求办理购买城关村任玉庆的宅基地一处的不动产登记，原告仅凭一份申请就要求为其办理不动产登记。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第四十一条规定：“申请宅基地使用权及房屋所有权首次登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：(一)申请人身份证和户口簿；(二)不动产权属证书或者有批准权的人民政府批准用地的文件等权属来源材料；(三)房屋符合规划或者建设的相关材料；(四)权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标等有关不动产界址、面积等材料；(五)其他必要材料。”从上述事实和相关规定来看，原告仅仅提交《颁证申请》，未能提供申请不动产登记的必要材料，不足以构成其土地来源的充分证据，不符合不动产登记的要求，故无法为其办理不动产登记。而答辩人在收到原告的申请后，积极履行法定职责，通过档案查询、联系原告等方式积极处理，并书面向原告邮寄了《不动产登记补充材料通知书》《告知书》，因此答辩人不构成行政不作为。二、原告不符合颁证条件。山西省贯彻执行《村镇建房用地管理条例》实施办法，第十二条规定：“农村居民，回乡落户的干部、职工和军人，回乡定居的华侨，建房需要宅基地的，须向村民委员会申请，经村民大会或村民代表会讨论通过。占用非耕地的，由乡、镇人民政府批准，报县级人民政府备案，代县级人民政府发给宅基地使用证；占用耕地的，经乡、镇人民政府审核，报县级人民政府批准，并发给宅基地使用证。”第十三条规定：“禁止借买房扩占宅基地。由于买卖房屋而转移宅基地使用权的，买主应按本办法第十条和第十二条的规定，先办理宅基地审批手续，并按第九条的规定缴纳宅基地使用费。没有上述宅基地变更批准手续的，税务部门不得办理税契。”本案中，原告并未提交其已向有关机关递交申请或行政机关已就其申请作出处理的材料，故其直接向人民法院起诉要求为其颁发不动产所有权证书的诉讼请求不属于人民法院行政诉讼的受案范围。第三、被告临县不动产登记中心属于临县自然资源局下属的二级事业单位，人事财产并不独立，不能作为行政诉讼的被告。综上，恳请人民法院驳回原告的诉讼请求。 二被告向本院提交的证据如下，1、不动产登记补充材料通知书；2、告知函；3、邮件交寄单及快递投递情况查询表。 庭审质证意见如下，原告对被告所举证据的真实性不认可。通过庭审调查、质证，本院对被告提供的证据予以认定。被告提出原告提供的证据为复印件，对真实性提出异议。本院认为，原告提供的证据除22号证据外，其余证据不能证实本案待证事实，本院不作认定。 经审理查明，2020年12月30日，原告郝元旺到被告临县不动产登记中心要求办理购买城关村任玉庆的宅基地一处的不动产登记，并提供身份证复印件、《登记发房屋产权证侵权赔偿申请书》、人民法院民事判决书、行政判决书等材料，被告临县不动产登记中心经审查认为原告郝元旺所提交的申请材料不足以证明申请登记相关事项，根据《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，发出《不动产登记补充材料通知书》，要求补充1、不动产权属证书或者土地权属来源材料；2、不动产权籍调查表、宗地图、宗地界址点坐标等有关不动产界址、面积等材料；3权利人属于本集体经济组织成员的材料。2020年1月8日，被告临县不动产登记中心通过邮政快递向原告郝元旺送达书函一份，告知原告郝元旺，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第四十一条规定要求，应当提供(一)申请人身份证和户口簿；(二)不动产权属证书或者有批准权的人民政府批准用地的文件等权属来源材料；(三)房屋符合规划或者建设的相关材料；(四)权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标等有关不动产界址、面积等材料；(五)其他必要材料。并说明在原告郝元旺提供资料不全的情况下无法给办理宅基地不动产登记，要求尽快按要求提供相关资料。原告郝元旺当庭承认收到通知书后未按照通知要求补充相关材料。 又查明，被告临县不动产登记中心为事业单位法人性质，举办单位为临县自然资源局，登记管理机关为临县事业单位登记管理局。不动产登记加盖的为“临县自然资源局不动产登记专用章”。 本院认为，本案的争议焦点是被告临县不动产登记中心是否本案适格被告；二被告是否存在不履行法定职责情形。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”被告临县不动产登记中心为事业单位法人性质，举办单位为临县自然资源局，说明被告临县不动产登记中心隶属于临县自然资源局，是临县自然资源局的内设机构。而且，不动产登记加盖的为“临县自然资源局不动产登记专用章”，说明临县不动产登记中心对外以临县自然资源局名义行使职权，临县自然资源局为作出行政行为的机关，故临县自然资源局为本案适格被告，临县不动产登记中心不是本案适格被告。根据《不动产登记暂行条例》第十六条第一款，“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。第十七条第一款“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。”根据《不动产登记暂行条例实施细则》第四十一条规定：“申请宅基地使用权及房屋所有权首次登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：(一)申请人身份证和户口簿；(二)不动产权属证书或者有批准权的人民政府批准用地的文件等权属来源材料；(三)房屋符合规划或者建设的相关材料；(四)权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标等有关不动产界址、面积等材料；(五)其他必要材料。”被告临县不动产登记中心收到原告郝元旺的申请后，认为原告郝元旺所提交的申请材料不足以证明申请登记相关事项，并书面告知需要补充的材料，符合法律、法规规定，其已经履行了法定职责。原告郝元旺未能补充登记所需材料，故被告未能受理登记，也就不存在后续登记颁证行为，故原告郝元旺的申请理由不能成立，其诉讼请求依法应予驳回。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告郝元旺的诉讼请求。 案件受理费25元，由原告郝元旺负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吕梁市中级人民法院。 审判员  张耀武 二〇二一年四月十三日 书记员  齐 琦 附本裁定适用的法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。