广西壮族自治区南宁市兴宁区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）桂0102行初26号 原告南宁市西部石油燃气有限责任公司，住所地：南宁市良庆区那马镇南北公路20公里处，统一社会信用代码：91450100MA5KWMC72D(1-1)。 法定代表人宁昌球，总经理。 委托代理人吴长峰，广西桂霖峰师事务所律师。 被告南宁市良庆区住房和城乡建设局，住所地：南宁市良庆区歌海路**。 法定代表人姚毅，南宁市良庆区住房和城乡建设局局长。 出庭负责人杨昌茂，南宁市良庆区建设局质安中心主任。 委托代理人李康，广西广合律师事务所律师。 委托代理人庞聪，广西广合律师事务所律师。 原告南宁市西部石油燃气有限责任公司诉被告南宁市良庆区住房和城乡建设局建筑工程施工许可一案，原告于2021年1月15日向本院提起诉讼，经原告补正起诉材料，本院于2021年1月25日立案受理，并于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2021年4月8日公开开庭审理了本案。原告南宁市西部石油燃气有限责任公司法定代表人宁昌球及原告委托诉讼代理人吴长峰，被告南宁市良庆区住房和城乡建设局质安中心主任杨昌茂及被告委托诉讼代理人李康到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年11月11日,原告向被告提交《工程建设项目施工许可阶段并联审批申请表》,申请办理在南宁市良庆区那马镇南北公路20公里处建设加油站项目的建筑工程施工许可证。2020年11月25日,被告向原告作出《南宁市良庆区住房和城乡建设局关于暂停办理南宁市西部石油燃气有限责任公司加油站项目施工许可手续的通知》,内容为：根据《市政府主要领导调研国际旅游度假区项目选址工作会纪要》(南宁市人民政府工作专题会议纪要［2019］231号）、《南宁市国际旅游度假区项目建设前期工作组2019年第二次工作会议纪要》《国际旅游度假区项目建设前期工作组文件［2019］1号）及《南宁市自然资源局关于暂停南宁市西部石油燃气有限责任公司加油站项目开工手续审批的函》(南自然资函[2020]4413)的要求，暂停办理南宁市西部石油燃气有限责任公司加油站项目施工许可手续。 原告南宁市西部石油燃气有限责任公司诉称，原告的远程加油站位于南宁市良庆区旁边，因南宁市银海大道拓宽三期（平乐-那马镇）项目，于2017年7月被征收拆除，后经南宁市五象新区管委会于2017年7月28日以［2017］86号《五象新区2017年征地拆迁和安置工作第十一次协调会议纪要》同意在未征收土地上重建加油站，经南宁市商务局于2018年5月3日以南商务运字［2018］5号文批复同意重建。目前重建加油站项目已办有：立项备案、南宁市规划管理局审批的红线图、建设项目规划设计条件通知和方案报建图、南宁市自然资源局于2020年4月9日审批的建设工程规划许可证、施工红线图、南宁市政府2020年1月9日审批的建设用地批准书、建设用地红线图、国有土地使用证、抗震设防、人防、良庆区住房和建设局2020年8月28日批准图纸审查备案、2020年8月18日审批同意报建、招标、施工合同、监理合同等手续。按有关规定要求，现施工方、监理方已进入项目工地进行开工前准备工作，平整土地，搭建施工作业人员办公室，住宿、洗浴、厕所、门卫等用房，十牌九图上墙等。2020年9月原告向被告申请办理加油站项目施工许可证，手续全部按政府要求提交完毕。2020年11月25日被告对原告下文“关于暂停办南宁市西部石油燃气有限责任公司加油站项目施工许可手续的通知”内容为：根据《市政府主要领导调研国际旅游度假区项目选址工作会议纪要》（南宁市人民政府工作专题会议纪要［2019］231号）、《南宁市国际旅游度假区项目建设前期工作2019年第二次工作会议纪要》（国际旅游度假区项目建设前期工作组2019年第二次工作会议纪要）（国际旅游度假区项目建设前期工作组文件［2019］1号）及《南宁市自然资源局关于暂停南宁市西部石油燃气有限责任公司加油站项目开工手续审批函》［南自然函（2020）4413］的要求，暂停办理南宁市西部石油燃气有限责任公司加油站项目施工许可手续。另外，原告的加油站于2017年被政府征收拆除后，剩余土地至今空闲4年。为加快原告加油站项目建设，弥补原告公司的经济损失，经南宁市政府、五象新区管委会、良庆区政府等相关部门协调下，2020年4月原告才办妥相关建设手续。但是至2020年9月只余下一个手续即建设工程施工许可证，没有批证。于是原告向被告提出申请批证。原告的项目建设的各种证照都是设立有期限的。如《建设用地红线图》和《建设工程规划许可证》期限至2021年3月。原告认为：原告于2020年9月6日向被告申请颁发加油站项目施工许可证已符合应当发证的条件，并属于被告的职权范围。被告受理后，应当根据法律、法规、规章之规定，在法定期限向原告颁发证照。《行政许可法》第四十二条规定；“除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。”根据上述法律规定，被告应当于2020年10月6日向原告颁发施工许可证。在超越最长期限行政许可期限（三十日）后，于2020年11月27日被告却以政府内部文件为根据，以暂停发放施工许可证为由，变相拒绝发放开工许可证给原告。而且也没有明确到底具体发放开工许可证时间。被告的行为属于行政不作为，属于无任何根据的、非法的行政行为，不受法律保护，其行政行为侵害了原告的合法权益，原告有权请求人民法院纠正被告的行为。原告根据《行政诉讼法》第十二条之规定，向人民法院提出诉讼，请求法院依法判决支持原告的诉讼请求：1、判决被告立即为原告办理位于南宁市良庆区那马镇南北公路20公里处原告的加油站项目施工许可证；2、本案一切诉讼费用由被告承担。 原告南宁市西部石油燃气有限责任公司在举证期限内向本院提供了以下证据： 1、[2017]86号广西南宁五象新区规划建设五象新区管理委员会协调会议纪要，证明政府同意原告的加油站在未征收的土地上重建； 2、广西壮族自治区投资项目备案证明，证明原告的加油站已在政府网站备案； 3、南宁市自然资源局建设项目规划设计条件通知书，证明原告的加油站项目符合政府规划要求； 4、建设工程规划许可证，证明原告的加油站已南宁市自然资源局批准； 5、建设用地批准书，2020年1月9日南宁市人民政府批准原告重建加油站、期限为二年、被告拒绝发放施工许可证造成原告施工期限减少； 6、南宁市自然资源局南自然资发【2019】1468号调整土地使用条件用地手续的通知，证明原告拟重建的土地符合政府用地规划； 7、关于南宁市西部石油燃气有限责任公司宗地补偿协议书，证明原告拟重建的土地符合政府规划； 8、NO013382732国有土地使用证【2002年4月23日邕宁县国土资源局】，证明原告加油站原本就获利国有土地使用权； 9、2020年3月14日南宁行政审批局南审人防【2020】283号关于南宁市西部石油燃气有限公司加油站项目防空地下室易地建设规划许可审查意见书，证明原告的加油站建设符合建设规划； 10、广西壮族自治区工程建设报建表，证明原告的加油站项目已报审批； 11、2020年11月25日南宁市良庆区住房和城乡建设局关于暂停办理南宁市西部石油燃气有限责任公司加油站项目施工许可手续的通知书，证明被告拒绝原告申请办理施工许可证。 当庭提交证据： 12、《工程建设项目施工许可阶段并联审批申请表》及附件，证明原告有申请办理施工许可证的事实。 被告南宁市良庆区住房和城乡建设局辩称，原告未按照程序向被告提出行政许可申请，《行政许可法》第二十条规定：“公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。原告许可的获得，依法需先向被告按程序提出申请。根据《南宁市良庆区政务服务中心建筑工程施工许可证核发事项一次性告知材料》以及广西数字政务一体化平台良庆区对建筑工程施工许可证核发项下内容，原告应通过良庆区政务服务中心一楼工程建设项目专窗20号窗口提交申请材料。申请材料包括：1、工程建设项目施工许可阶段并联审批申请表；2、项目用地批准手续；3、建设工程规划许可证；4、施工单位中标通知书或发承包审核通知书或施工合同；5、施工图设计文件审查合格证明文件。但直至目前，被告在良庆区政务服务中心的办理窗口未收到过原告申请核发建筑工程施工许可证的材料。原告主张其于2020年9月6日向被告申请颁发建设工程施工许可证没有事实依据。根据《中华人民共和国建筑法》第八条第一款：“申请领取施工许可证，应当具备下列条件：（一）已经办理该建筑工程用地批准手续……”，办理建筑工程用地批准手续是取得建筑工程施工许可证的前置条件，本案办理用地批准手续的行政机关是南宁市自然资源局。2020年11月9日，南宁市自然资源局向南宁市良庆区人民政府发函：“根据《市政府主要领导调研国际旅游度假区项目选址工作会议纪要》（南宁市人民政府工作专题会议纪要[2019]231号）及《南宁市国际旅游度假区项目建设前期工作组2019年第二次工作会议纪要》（国际旅游度假区项目建设前期工作组文件[2019]1号）的要求，建议贵单位暂停南宁市西部石油燃气有限责任公司加油站项目开工手续的审批”，南宁市良庆区人民政府将该函转给被告。《市政府主要领导调研国际旅游度假区项目选址工作会议纪要》（南宁市人民政府工作专题会议纪要[2019]231号）第三条明确：“暂停设计项目选址区域内新建项目的审批工作……”，南宁市自然资源局发该函的意图目前尚不明确，如果南宁市自然资源局撤销原告的建设用地批准书，被告继续为原告核发建设工程施工许可证将违反法律规定。综上，原告没有依法向被告提出办理施工许可的正式申请，其要求被告立即为其办理加油站项目建设工程施工许可证没有事实和法律依据，请求贵院驳回原告的诉讼请求。 被告南宁市良庆区住房和城乡建设局向本院提供了以下证据、依据： 1、南宁市良庆区住房和城乡建设局职能配置、内设机构和人员编制规定，证明实施建设工程施工许可是被告的职能之一； 2、《中华人民共和国建筑法》，证明第八条第一款规定申请领取施工许可证的条件为：“（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；（二）依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建设工程规划许可证；（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；（四）已经确定建筑施工企业；（五）有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料；（六）有保证工程质量和安全的具体措施。”； 3、关于公布良庆区“依申请+公共服务事项”清单目录的通知及附件，证明建设工程施工许可证核发已经进驻良庆区政务服务中心，原告应当到政务服务中心申请办理； 4、南宁市良庆区政务服务中心建筑工程施工许可证核发事项一次性告知材料、广西政务服务一体化平台关于建筑工程施工许可证核发的信息，证明建筑工程施工许可证核发基本信息、办理窗口及所需材料已经在南宁市良庆区政务服务中心及广西政务服务一体化平台公示，原告应当按要求提交相应材料； 5、工程建设项目施工阶段并联申请申请表模板，证明核发建设工程施工许可证的申请表已经在广西政务服务一体化平台公示，原告应参照模板向良庆区政务服务中心相应窗口提交申请。 经庭审质证，原告南宁市西部石油燃气有限责任公司对被告南宁市良庆区住房和城乡建设局所提交的证据1三性无异议。对证据2没有异议，被告说是依据法律来作出作为或者不作为，原告对此有异议。因为法律条文和原告向法院起诉被告不作为是不相关的，所以被告不作为没有法律根据。对证据3没有异议，但是不能证明被告的证明内容，其实原告已经按照要求办理了所有的手续。证据4-5的质证意见同证据3。 被告南宁市良庆区住房和城乡建设局对原告南宁市西部石油燃气有限责任公司所提交的证据的真实性和合法性没有异议，对其关联性有异议。第一，原告没有按照要求到政务中心去提交申请办理施工许可证的手续；第二，原告提交的最后一份证据里面讲到了，是政府自然资源局要求暂停办理涉案项目的施工许可证。对证据12的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议。覃媛确实是我局工作人员，但是原告是到被告局里咨询并提交申请，相关工作人员也已口头告知原告应通过政务中心的窗口申请办理。 本院对上述证据认证如下：原告在举证期限内提交的证据及被告提交的证据真实、合法且与本案具有关联，可以作为本案定案依据，本院依法予以确认。 经审理查明，2002年4月23日原告取得位于南宁市良庆区宗地的《国有土地使用证》［邕国用（2002）字第026030101-1号］，使用权类型为出让，登记使用权面积5594.42平方米，土地用途为气库、加油站。为实施南宁市银海大道拓宽三期工程（平乐大道—那马镇）项目建设，良庆区人民政府收回原告座落于南宁市良庆区公里处面积为380.42平方米的土地并予以补偿及宗地调整。原告的加油站于2017年7月被征收拆除，后经南宁市五象新区管委会于2017年7月28日以［2017］86号《五象新区2017年征地拆迁和安置工作第十一次协调会议纪要》同意在未征收土地上重建加油站，经南宁市商务局于2018年5月3日以南商务运字［2018］5号文批复同意重建。原告先进行了广西壮族自治区投资项目备案，取得了南宁市规划管理局审批红线图、建设项目规划设计条件通知和方案报建图，2020年4月9日取得建设工程规划许可证、施工红线图，建设用地批准书及红线图，并取得防控地下室易地建设规划许可，并于2020年8月16日向被告申请工程建设报建，被告于2020年8月18日审批同意报建，2020年8月28日取得南宁市房屋建筑工程施工图设计文件审查备案。2020年11月11日,原告向被告提交《工程建设项目施工许可阶段并联审批申请表》,申请办理在南宁市良庆区那马镇南北公路20公里处建设加油站项目的建筑工程施工许可证。2020年11月25日,被告向原告作出《南宁市良庆区住房和城乡建设局关于暂停办理南宁市西部石油燃气有限责任公司加油站项目施工许可手续的通知》,根据《市政府主要领导调研国际旅游度假区项目选址工作会纪要》（南宁市人民政府工作专题会议纪要［2019］231号）、《南宁市国际旅游度假区项目建设前期工作组2019年第二次工作会议纪要》《国际旅游度假区项目建设前期工作组文件［2019］1号》及《南宁市自然资源局关于暂停南宁市西部石油燃气有限责任公司加油站项目开工手续审批的函》（南自然资函［2020］4413）的要求，暂停办理南宁市西部石油燃气有限责任公司加油站项目施工许可手续。附件：关于暂停南宁市西部石油燃气有限责任公司加油站项目开工手续审批的函。原告认为被告无正当理由，不履行法定职责,遂向本院提起诉讼,提出上述诉讼请求。 另查明,2020年11月9日,案外人南宁市自然资源局向良庆区政府发出《关于暂停南宁市西部石油燃气有限责任公司加油站项目开工手续审批的函》，内容为根据《市政府主要领导调研国际旅游度假区项目选址工作会纪要》(南宁市人民政府工作专题会议纪要［2019］231号）、《南宁市国际旅游度假区项目建设前期工作组2019年第二次工作会议纪要》《国际旅游度假区项目建设前期工作组文件［2019］1号）的要求，建议贵单位暂停南宁市西部石油燃气有限责任公司加油站项目开工手续的审批。 本院认为,根据《建筑工程施工许可管理办法》及《南宁市良庆区住房和城乡建设局职能配置、内设机构和人员编制的规定》规定,被告作为南宁市良庆区住房和城乡建设项目管理的主管部门,具有对原告加油站项目施工许可证申请作出行政许可的法定职权。 关于被告应否对原告申请事项的予以行政许可的问题。根据《建筑工程施工许可管理办法》第二条的规定：在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门（以下简称“发证机关”）申请领取施工许可证。以及《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款第(五)项规定:行政机关对申请人提出的行政许可申请,应当根据下列情况分别作出处理:（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。在本案中,原告于2020年11月11日向被告提交《工程建设项目施工许可阶段并联审批申请表》,被告虽承认收到原告递交的上述材料且认为其所递交申请材料已齐备，但认为原告未向被告办证窗口提交，不符合程序要求，从2020年11月25日被告向原告作出《南宁市良庆区住房和城乡建设局关于暂停办理南宁市西部石油燃气有限责任公司加油站项目施工许可手续的通知》来看,被告已告知原告依据相关会议纪要及南宁市自然资源局函件对原告申请的施工手续暂停办理，因此应认定被告于2020年11月11日已受理原告的许可申请。根据《中华人民共和国行政许可法》第四十二条第一款及《建筑工程施工许可管理办法》第五条规定,被告应自受理原告行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定，被告至今未为原告办理建筑工程施工许可,违反法律规定，属于不履行法定职责的行为，应判决其在一定期限内履行。 综上所述,依照《中华人民共和国行政许可法》第四十二条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定,判决如下: 责令被告南宁市良庆区住房和城乡建设局在本判决发生法律效力之日起20日内对原告南宁市西部石油燃气有限责任公司申请的位于南宁市良庆区那马镇南北公路20公里处加油站项目作出建筑工程施工许可。 本案案件受理费50元,由被告南宁市良庆区住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费收款单位：南宁市中级人民法院诉讼费专户，开户银行：农行南宁市竹溪分理处，账号：20×××28）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  邓晓艳 人民陪审员  吴军萍 人民陪审员  黄达宁 二〇二一年四月八日 书 记 员  雷静雯 附：本判决适用的相关法律规定 1.《中华人民共和国行政许可法》（2019年修正） 第三十二条行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理： （一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理； （二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请； （三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正； （四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理； （五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。 行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。 第四十二条第一款除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。 2.《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年修正） 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。