文书内容重庆市潼南区人民法院行 政 裁 定 书（2021）渝0152行初5号原告李娟，女，1971年2月6日出生，汉族，住重庆市潼**。原告石昌琴，女，1970年9月11日出生，汉族，住重庆市潼**。原告张颖，男，1967年5月28日出生，汉族，住重庆市江**。委托代理人曾勇，重庆曾勇律师事务所律师。委托代理人徐龙，重庆曾勇律师事务所律师。被告重庆市潼南区规划和自然资源局，住所地重庆市潼**桂林街道办事处兴潼大道**，统一社会信用代码11500000MB1980442Y。法定代表人刘志勇，该局局长。出庭负责人唐朝勇，该局副局长。委托代理人张晓鹏，男，该局工作人员。委托代理人刘俊礼，重庆俊中律师事务所律师。第三人重庆市嘉瑞房地产开发(集团)有限公司，住，住所地:重庆市渝中区长江一路**一社会信用代码91500103202989291N。法定代表人张新农，执行董事兼总经理。原告李娟、石昌琴、张颖诉被告重庆市潼南区规划和自然资源局房地产登记一案，于2021年1月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年4月8日公开开庭审理了本案。原告李娟、石昌琴、张颖，被告行政负责人唐朝勇及委托代理人张晓鹏、刘俊礼到庭参加诉讼。第三人经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李娟、石昌琴、张颖诉称，三原告与第三人重庆市嘉瑞房地产开发(集团)有限公司于2006年4月12日签订了《重庆市商品房买卖合同》和《购房合同补充协议》，合同载明:甲方(卖方)为重庆市嘉瑞房地产开发(集团)有限公司潼南分公司，乙方(买方)为李娟、石昌琴、张颖；房屋坐落于重庆市潼南区XX街道XX街XXX号AX幢负X层X号，建筑面积为697.6m2，房屋价款为1604480元；交房时间为2006年12月31日前，办理产权证时间为房屋交付使用后的60日内。合同签订后，根据合同第六条和第十五条的约定，第三人应于2006年12月31日前将该房屋交付原告使用，并在该房交付使用后60日内办理房地产权证。原告缴纳房款后曾到房管部门查询，涉案房屋登记在原告三人名下，但2019年11月26日原告起诉第三人交付房屋，向重庆市潼南区规划和自然资源局调取涉案房屋档案时发现，涉案房屋在原告不知情的情况下，所有权人已变更登记为第三人重庆市嘉瑞房地产开发(集团)有限公司，并且《土地房屋权属调査表》中土地房屋申请人、土地房屋权利人已被篡改为“重庆市嘉瑞房地产开发(集团)有限公司潼南分公司”，致使原告至今未能取得该房屋的房地产权证。原告认为，被告的登记行为错误，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，请求法院判决：一、撤销原潼南县国土资源和房屋管理局向第三人重庆市嘉瑞房地产开发(集团)有限公司颁发的208(2011)0XXXX号房屋所有权证书;二、责令被告重庆市潼南区规划和自然资源局为原告李娟、石昌琴、张颖颁发涉案房屋所有权证书；三、本案诉讼费由被告承担。被告重庆市潼南区规划和自然资源局辩称，一、被告作为房屋行政主管部门，具有对涉案房屋依法登记的行政职权，具有进行房屋登记的主体资格。二、被告对涉案房屋办理登记的行政行为符合法律、法规规定。1、根据《房屋登记办法》第三十条的规定:“因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书;(二)申请人身份证明;(三)建设用地使用权证明;(四)建设工程符合规划的证明;(五)房屋已竣工的证明;(六)房屋测绘报告;(七)其他必要材料”。根据2004年12月1日施行的《重庆市土地房屋权属登记条例》第二十八条的规定:“国有土地上的新建房屋，应自规划验收合格之日起三十日内申请房屋设定登记，并提交下列证明文件:（一)记载有土地使用权状况的房地产权证;(二)建设工程规划验收合格证;(三)建设工程竣工验收证明;(四)公安机关核准的房地产坐落证明;(五)有合法资质的勘测单位出具的房屋勘测报告;(六)法律、法规规定的其他文件。涉及商品房预售的，还应提交商品房预售许可证明及商品房预售面积预测绘报告书;涉及城市房屋拆迁的，还应提交城市房屋拆迁许可证、安置证明”。本案第三人作为房地产开发企业在对涉案房屋申请登记时，向答辩人提交了：1.申请人为第三人的重庆市土地房屋权属登记申请书；2.第三人的营业执照；3.第三人的组织机构代码证复印件；4.第三人的法定代表人身份证复印件；5.土地房屋权属调查表;6.重庆市房产面积测算报告书；7.公安机关核准的房地产坐落证明；8.涉案房屋所在的项目建设用地使用权证明；9.建设工程竣工规划核实确认书；10.建设工程规划验收合格证；11.商品房预售许可证。本案的第三人(涉案房屋的开发建设单位)向被告提交的上述材料符合对涉案房屋进行初始登记(设定登记)的法律法规的规定，因此，被告依法对第三人的申请予以受理，并对涉案房屋进行了初始登记(设定登记)，向第三人颁发了房屋权属证书。三、第三人向被告申请初始登记(设定登记)后，至今未向答辩人申请变更登记或转移登记，也未向被告提交过包括商品房买卖合同在内的用以证明涉案房屋权属发生了转移或变更的任何资料。四、对于本案的涉案房屋，不光作为房地产开发企业的第三人未向被告申请转移登记或变更登记，作为房屋买受人的本案原告也从未向被告申请对涉案房屋进行变更登记或转移登记。五、原告在诉状中称，其于2019年11月26日起诉第三人交付房屋时向被告调取涉案房屋档案时，发现涉案房屋所有权人已变更为第三人重庆市嘉瑞房地产开发(集团)有限公司，同样与事实不符。根据被告处涉案房屋的现有登记资料显示，涉案房屋自初始登记后从未进行变更登记或转移登记，因此根本不存在包括转移登记在内的变更登记的情形。而且如前所述，根据现有不动产转移登记的相关规定，房屋转移过户应由双方当事人共同申请，一方不能到场的，可书面委托他人代为办理。同时涉案房屋自2011年初始登记开始至今，因先后多次办理抵押登记或被司法查封，在抵押和查封解除前，该房屋事实上也无法办理转移登记(变更登记)。被告认为，被告对涉案房屋进行权属登记的行政行为符合法律规定，原告的诉讼请求依法不应当得到法庭的支持。因此，请求人民法院在查明本案相关事实后，依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，第三人重庆市嘉瑞房地产开发(集团)有限公司是房地产开发企业，在重庆市潼南区梓潼街道办事处大同街开发有嘉瑞广场项目。2006年4月12日，三原告与第三人签订了《重庆市商品房买卖合同》和《购房合同补充协议》，合同载明:甲方(卖方)为重庆市嘉瑞房地产开发(集团)有限公司潼南分公司，乙方(买方)为李娟、石昌琴、张颖；房屋坐落于重庆市潼南区XX街道XX街XXX号AX幢负X层X号，建筑面积为697.6m2，房屋价款为1604480元；交房时间为2006年12月31日前，办理产权证时间为房屋交付使用后的60日内；申请房地产登记由第三人办理。2011年4月12日，第三人向被告申请案涉房屋的初始登记，向被告提交了：1.申请人为第三人的重庆市土地房屋权属登记申请书；2.第三人的营业执照；3.第三人的组织机构代码证复印件；4.第三人的法定代表人身份证复印件；5.土地房屋权属调查表;6.重庆市房产面积测算报告书；7.公安机关核准的房地产坐落证明；8.涉案房屋所在的项目建设用地使用权证明；9.建设工程竣工规划核实确认书；10.建设工程规划验收合格证；11.商品房预售许可证。经审查，被告认为本案的第三人提交的上述材料符合对涉案房屋进行初始登记(设定登记)的法律的规定，于2011年4月14日向第三人颁发了208房地证2011字第0XXXX号房地产权证（总证）。原告《重庆市商品房买卖合同》所涉的房屋，登记的房屋地址为潼南县梓潼街道办事处建设路239号7幢2层2号，权利人登记为第三人，产权证号为208房地证2011字第0XXXX号。原告诉至本院，请求如诉称。另查明，2021年4月19日，三原告诉第三人买卖合同纠纷一案，经本院主持调解，双方当事人自愿达成了协议：李娟、石昌琴、张颖与重庆市嘉瑞房地产开发（集团）有限公司的重庆市商品房买卖合同于2020年7月6日解除；重庆市嘉瑞房地产开发（集团）有限公司于2021年5月1日前向李娟、石昌琴、张颖退还房款并赔偿损失合计1,110,000元......本院依法作出（2020）渝0152民初2892号民事调解书，确认双方达成的协议，该调解书经双方当事人签收，已发生法律效力。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条的公民、法人或者其他组织......（三）有具体的诉讼请求和事实依据。从本案情况看，一方面，房地产登记是依申请而作出的行政行为，本案无证据证明存在三原告或其委托地理人已经向被告提出转移登记申请的事实，原告起诉无事实依据；另一方面，在本案审理期间，原告与第三人的民事争议已经本院调解，解除案涉的《重庆市商品房买卖合同》，三原告与被诉的房屋登记行为，已无法律上的利害关系。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项、第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回原告李娟、石昌琴、张颖的起诉。本案依法不收取案件受理费。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  周中奎人民陪审员  周南昌人民陪审员  全兴明二〇二一年四月二十八日法官 助理  王文静书 记 员  倪雪琴