河南省遂平县人民法院民 事 判 决 书（2021）豫1728民初539号原告杨改新，男,1966年7月16日出生,汉族，住遂平县。原告张玉英，女，1968年4月24日出生，汉族，住遂平县。被告遂平县阳丰镇杨庄村委黄庄村民组，住所地遂平县阳丰镇杨庄村委黄庄村民组。负责人谢爱叶，女，1971年11月6日出生,汉族,住遂平县。系该村民组组长。委托诉讼代理人黄金明，男，1948年12月20日出生，汉族，住遂平县。系该村民组原组长。原告杨改新、张玉英与被告遂平县阳丰镇杨庄村委黄庄村民组（以下简称黄庄村民组）农业承包合同纠纷一案，本院于2021年2月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告杨改新、张玉英及被告黄庄村民组的委托诉讼代理人黄金明均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨改新、张玉英向本院提出诉讼请求：请求被告返还原告多支出的2亩茅草地的承包款800元（2019年和2020年），并追回我2亩茅草地的承包权。事实和理由：1998年调整土地，根据国务院《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》的文件精神，杨庄村委黄庄村民组召开群众大会，选出了分地小组明确了分地方案。除去该给村民的口粮田外、另外余下的荒草地进行了个体户承包，制定的是荒草地每年每亩按100元标准收取，我承包了2亩茅草地每年交承包款200元、直到2003年国家出台了富民政策，对农民停止了征收公粮、所分的口粮田给予了补贴，承包地的钱随着富民政策的实施停了收取，以后这块承包地就由我一直种着。到了2018年村民组有了组长、承包地的钱又开始征收了，征收标准从2003年到2018年还按分地时定的每年每亩100元收取，从2019年在国家没有出台调整土地而且延长土地耕种权的情况下，无故涨到每年每亩300元，我不同意。而且我向村民组及上级领导反映我和邻居之间的矛盾直到现在始终没解决，于是我和村民组发生了纠纷。因为杨庄村委黄庄村民组违反了相关的法律规定，在国家没有出台调整土地政策的情况下，强行加价，并且在2020年10月份强行收走了我2亩茅草地，取消了我的承包权，造成了我的经济损失达5000元左右，精神也受到极大的伤害。为维护我的合法权益，特诉至人民法院，请求人民法院依法支持我的诉讼请求。被告黄庄村民组辩称，1998年，黄庄村民组采用抓阄的方式对组里预留的机动地进行发包，当时约定承包款坟地每年每亩80元，槐草地每年每亩100元。其中原告承包了2亩槐草地。但村民组承包款的收缴一直处于搁置状态，并未收缴。2018年，根据上级文件精神，村民组对集体资产、资源进行清产核资，按要求对以往年度的欠缴款进行了清收，制定出了清收标准、清缴期限及优惠办法。并且从2019年开始，承包款坟地每年每亩200元，沿头地、槐草地每年每亩300元。承包机动地的8户人员中，有7户已按村民组规定缴纳承包费，只有原告在收到通知书后，以各种理由拒不缴纳承包费。后被告按规定收回了原告的承包地，发包给了现村民组组长谢爱叶，原告又强行破坏谢爱叶种的小麦，阳丰镇派出所也对原告进行了行政处罚。村民组又于2021年1年14日将原告起诉到法院，要求其支付1998-2020年的承包费5800元，后经双方经商，村民组给予原告优惠了部分承包款，原告只交了4000元承包费，村民组撤诉了。本院经审理认定事实如下：原告杨改新、张玉英均系遂平县阳丰镇杨庄村委黄庄村民组村民。1998年调整土地时，被告黄庄村民组对本村民组预留的机动地进行了分包，约定槐草地每年每亩100元。原告承包了2亩槐草地，每年承包费为200元。但后来村民组并未按规定每年向承包方收取承包款。伴随着物价上涨等各种因素，2018年，经杨庄村委会研究决定，黄庄村民组按要求对以往年度的欠缴款进行清收，制定出了清收标准、清缴期限及优惠办法，并规定从2019年开始，槐草地承包款每年每亩为300元。原告不同意村民组上涨，也不愿意缴纳承包费，被告按规定收回原告的2亩承包地，并于2020年10月14日将该2亩土地发包给本村民组组长谢爱叶。原告杨改新又把谢爱叶承包地里的麦苗毁损，强行耕种占有，遂平县公安局阳丰派出所于2020年10月26日对杨改新作出了行政拘留十日的行政处罚。2021年2月4日，（甲方）谢爱叶与（乙方）杨改新达成以下协议：“一、甲方同意乙方继续耕种黄庄村民组2亩机动地至2021年5月31日（收割完小麦）。二、乙方补偿甲方经济损失200元和半年土地承包款300元，共计500元。三、乙方于2021年5月31日（收割完小麦）把土地交还给甲方耕种。四、甲乙双方谁违约谁负法律责任。五、本协议经各方签字或者盖章后生效。一式三份，甲乙双方各执一份，杨庄村委一份。”该协议下方有（甲方）谢爱叶、（乙方）杨改新及杨庄村委村干部杨运清、黄宗才的签名、盖章。另查明，本案被告黄庄村民组曾于2021年1月14日向本院起诉本案原告杨改新，要求杨改新支付1998-2020年的承包费5800元。后经双方协商，黄庄村民组按照村民组制定的优惠政策给予杨改新优惠，收取其2003年-2020年的承包费共计4000元，村民组于2021年1月19日向杨改新出具有收据。村民组向法院申请了撤诉，本院裁定准许黄庄村民组的撤诉。现原告向法院起诉要求被告退还其2019年和2020年这两年多交的2亩土地承包款800元（每年每亩上涨200元）及退还2亩承包地。以上事实有原、被告的当庭陈述，原告提交的2021年1月19日的收据、2021年3月1日的收条、被告提交的土地承包合同、行政处罚决定书、协议书等证据材料在卷为据，业经庭审质证，予以认定。本院认为，第一、关于原告要求被告退还其2019年和2020年这两年多交的2亩土地承包款800元的问题。原告认为在其承包期内，被告无故把槐草地土地承包款每年每亩上涨200元无法律依据。本院认为，首先，被告黄庄村民组于1998年将本案所涉土地2亩以每年每亩100元的价格发包给原告杨改新承包，双方并未签订书面承包合同，双方之间的合同关系应属口头不定期的承包合同关系，系合法有效。但由于国家政策和物价上涨等因素的影响，该合同继续按照原约定的承包费履行已经明显显失公平，将损害全体村民的利益，因此考虑发生变化的客观情况及杨改新经营二十多年的实际情况，按照公平原则被告将涉案土地承包款每年每亩上涨200元，并无不当。其次，原、被告双方经过协商，被告已按照村民组制定的优惠政策给予了原告相应优惠，原告也自愿将欠缴的承包款缴纳给了被告。现原告要求现被告退还其2019年和2020年这两年多交的2亩土地承包款800元无任何法律依据，本院不予支持。第二、关于原告要求被告退还涉案的2亩承包地的问题。本院认为，由于原、被告双方之间的合同关系系不定期承包合同关系，当事人可以随时解除合同，但应当在合理期限前通知对方。本案原、被告双方对涉案土地承包费一事多次沟通，原告对此有争议不愿意缴纳，被告按规定收回了原告的涉案土地，并发包给本组村民谢爱叶。原告杨改新又把谢爱叶涉案承包地里的麦苗毁损，强行耕种占有，遂平县公安局阳丰派出所也对其行为作出了相应的行政处罚。2021年2月4日，原告杨改新与谢爱叶签订了协议书一份，该协议系双方自愿协商签订，系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，应属合法有效，双方均应按约履行。该协议约定杨改新继续耕种涉案土地至2021年5月31日（收割完小麦），再将该涉案土地返还给谢爱叶，现原告又要求被告返还其涉案土地，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，本案应驳回原告的诉讼请求。依照《中华人民共和国民法典》第五百零二条、第五百六十二条第二款、第七百三十条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下:驳回原告杨改新、张玉英的诉讼请求。案件受理费100元，减半收取50元，由原告杨改新、张玉英负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本及交纳上诉费，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审判员  翟艳琦二〇二一年四月十四日书记员  姜 卫