山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2021)鲁0102行初204号 原告山东省军博企业管理有限公司，住所地济南市。 法定代表人杨怀东，执行董事兼总经理。 委托代理人顾展铭，山东德衡（济南）律师事务所律师。 被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。 法定代表人王壮，局长。 出庭负责人孟昭华，济南市人力资源和社会保障局副局长。 委托代理人朱树学，济南市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人王蕾，山东辰静律师事务所律师。 第三人韩某某，女，1997年出生，汉庭，住济南市长清区。 委托代理人马艺茹，山东融冠律师事务所律师。 原告山东省军博企业管理有限公司不服被告济南市人力资源和社会保障局作出的编号：NOG2020040006《工伤认定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2021年3月9日立案后，依法向被告济南市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。因韩某某与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2021年4月20日公开开庭审理了本案。原告山东省军博企业管理有限公司的委托代理人顾展铭，被告济南市人力资源和社会保障局的出庭负责人孟昭华、委托代理人朱树学、王蕾，第三人韩某某的委托代理人马艺茹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告山东省军博企业管理有限公司诉称，根据《工伤保险条例》第三章第十四条第六款规定:“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤”，然而被告所作出的《工伤认定书》不仅不符合《工伤保险条例》第三章第十四条第六款规定的工伤认定标准，而且存在认识事实不清的情形。一、第三人韩某某遭受的事故伤害，并非发生在上下班途中。根据济公交认字[2017]第00183-1号《道路交通事故认定书》可知:道路交通事故时间:2017年9月23日22时30分许，道路交通事故地点：220国道272公里+100米附近;根据原告工作作息时间表得知，原告单位春秋时节的下午工作作息时间:13:30-18:00，由此可见，第三人韩某某系在原告单位下班后4个多小时才发生的交通事故;根据原告单位与第三人韩某某居住地济南市长清区归德镇北河洼145号之间距离以及行驶路径来看，距离5公里以内，导航行驶时间15分钟左右，若第三人韩某某按照正常作息时间表离开单位，约15分钟左右就可以回到居住地，而下班时间至事故伤害发生时间将近4个半小时，在此期间，第三人韩某某不但可以往返多次，而且不能排除其系下班期间处理个人私事而发生的事故伤害，应与原告单位无关，原告亦不能为第三人韩某某下班后的所作所为承担责任。综上所述，原告认为《工伤保险条例》第三章第十四条第六款所规定的职工工伤的“上下班途中”，其本意是指职工以上下班为目的，在合理时间内往返于工作单位和居住地的合理路线的途中。但职工上下班期间的私人聚会、游玩等不是基于上下班的目的的活动，不能认定为“上下班途中”。二、第三人韩某某应当承担事故发生的主要责任。根据济公交认字[2017]第00183-1号《道路交通事故认定书》可知:道路交通事故时间:2017年9月23日22时30分许，道路交通事故地点:220国道272公里+100米附近;道路交通事故发生时天气:晴:道路交通事故发生现场:220国道呈南北走向、沥青路面、施划有车道分界线、道路平直、夜间无路灯照明、路宽1200CM、道路交通事故发生经过、交通事故证据、检验、鉴定以及交通事故成因分析，原告认为，本案交通事故发生的主要原因系因第三人韩某某驾驶与准驾车型不符机动车上路、未在机动车道内行驶、未戴安全头盔、操作不当而造成的，第三人韩某某的上述行为严重违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第一款、第十九条第四款、第二十二条第一款、第三十六条以及第五十一条之规定，应当对交通事故负主要责任，但济南市公安局交通警察支队长清区大队于交通事故发生后2个月之久，即2017年12月5日才出具编号为济公交认字[2017]第00183-1号《道路交通事故认定书》，认定第三人韩某某负事故的同等责任，对此原告不予认可。综上所述，原告认为第三人韩某某发生的事故伤害，并不符合《工伤保险条例》规定的工伤认定标准。原告的诉讼请求：1.依法判令被告撤销于2020年4月17日作出的编号为G2020040006号《工伤认定书》，并责令被告依法作出《不予认定工伤决定书》;2.依法判令被告承担本案的诉讼费、律师代理费等一切因本案而发生的费用。 原告山东省军博企业管理有限公司向本院提交如下证据：1.作息时间表；2.济公交认字[2017]第00183-1号《道路交通事故认定书》、(2018)鲁0113民初3400号济南市长清区人民法院民事判决书；3.《工伤认定书》。 被告济南市人力资源和社会保障局辩称，一、受伤害职工韩某某2017年9月23日22时30分许，骑电动车下班途中，行至220国道272公里+100米附近，在非机动车道内与案外人曹庭中驾驶的停驶的鲁HQU278（鲁AS966挂）号重型平板自卸式半挂车发生碰撞受伤。经医疗机构诊断为：特重度颅脑损伤，脑疝，急性右额颞硬膜外血肿，头皮挫裂伤，右侧大面积脑梗死，头面部皮肤挫裂伤，胸部损伤，创伤性湿肺，右肋部皮肤挫擦伤，腹部损伤，肝挫伤，肾挫伤，双肺感染。公安交通管理部门出具的《道路交通事故认定书》（济公交认字[2017]第00183-1号）认定第三人韩某某承担事故的同等责任。《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；”。第三人韩某某受到的事故伤害属于工伤认定范围，依法认定为工伤适用法律、法规正确。答辩人作出的工伤认定书认定事实清楚、证据充分确凿。二、根据《工伤保险条例》第五条第二款：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。《工伤保险条例》第二十条：“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位”。2018年8月6日第三人韩某某亲属韩会学提起工伤认定申请，因缺少材料，当即开具补正通知书。2018年8月16日向原告作出《申辩通知书》，原告于2018年8月25日向答辩人提交了申辩意见。2020年3月16日第三人韩某某亲属补正申请材料完结，答辩人予以受理。于2020年3月16日向原告作出限期举证通知书并通过邮寄方式送达，原告于2020年3月22日提交了答辩意见。经调查核实，答辩人于2020年4月17日作出《工伤认定书》并通过邮寄方式送达双方，程序合法。综上，答辩人作出的工伤认定书认定事实清楚，证据充分确凿，法律法规适用正确，主体适格，程序合法。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告济南市人力资源和社会保障局向本院提交如下证据即：1.工伤认定申请表；2.工伤认定申请材料补正通知书领取存根；3.申辩通知书存根；4.受理通知书存根；5.限期举证通知书存根及邮寄送达物流信息；6.工伤认定书及邮寄送达邮政物流；7.个人工伤认定申请书及情况说明书；8.韩某某身份证复印件；9.韩会学、赵兴敏身份证复印件及与韩某某关系证明复印件；10.济南军博企业管理咨询有限公司企业信息；11.济南市长清区劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书及长清区人民法院民事裁定书；12.申请人律师代理意见及韩会学借记卡账户历史明细清单；13.顾训华证人证言及身份证复印件；14.庄君证人证言及身份证复印件；15.邢庆银证人证言及身份证复印件；16.道路交通事故认定书及询问笔录；17.急救中心院前急救病历；18.门诊病历；19.住院病案；20.对证人韩会学的调查笔录；21.对证人顾训华的调查笔录；22.对证人庄君的调查笔录；23.申辩意见（2018年8月25日）；24.申辩意见（2020年3月22日）。法律依据：《工伤保险条例》第5、14、18、19、20条；《工伤认定办法》第6、8条。 第三人韩某某述称，关于事故认定书应当以2017年12月5日长清交警大队作出的事故认定书为准，第三人韩某某承担事故同等责任。根据被告提供的证据已经相互印证，韩某某在事故当天是在超市加完班后回家的路上发生的交通事故，因此被告的工伤认定认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人韩某某未向本院提交书面证据。 经庭审质证，原告对被告所举证据1-24的真实性无异议，但对证据15认为不能证明第三人事故发生当天是在原告处加班；对证据16认为该证据系特殊情形下出具的，之前的道路交通事故认定书是认定第三人承担事故主要责任；对证据20认为与第三人有利害关系，不能作为证据使用；对证据21-22认为证据关于下班时间的论述十分模糊且无其他证据佐证。第三人对被告所举证据1-24无异议。本院认为，被告所举证据1-24系被告履行工伤认定职责过程中制作或收集取得的，本院对证据1-24的真实性予以确认。被告对原告所举证据1不予认可，认为并无作出时间也无公示情况，且根据证人证言可以证实第三人经常加班；对证据2-3的真实性无异议，但认为证据2与本案无关。第三人对原告所举证据1的质证意见同被告，对证据2-3无异议，但认为原告所述的第一份道路交通事故认定书并未生效，不能作为定案依据。本院对原告所举证据2-3的真实性予以确认，对证据1认为仅能证明正常作息时间，对于加班情况不能如实反映，对证据1的证明目的不予确认。 经审理查明，2018年8月6日，第三人向被告提交工伤认定申请材料，因缺少材料，被告当即开具补正通知书。2018年8月16日，被告向原告作出《申辩通知书》。2018年8月25日，原告向被告提交书面《申辩意见》，认为韩某某不构成工伤认定标准。2020年3月16日，第三人补正材料完毕，被告依法予以受理。 2020年4月17日，被告作出编号NOG2020040006《工伤认定书》，主要内容为“申请人韩某某……根据提交的材料调查核实情况如下：2017年9月23日22：30许，韩某某骑电动车下班途中，行至220国道272公里+100米附近时与一辆机动车发生事故导致受伤。经医疗机构诊断为：特重度颅脑损伤，脑疝，急性右额颞硬膜外血肿，头皮挫裂伤，右侧大面积脑梗死，头面部皮肤挫裂伤，胸部损伤，创伤性湿肺，右肋部皮肤挫擦伤，腹部损伤，肝挫伤，肾挫伤，双肺感染。公安交通管理部门认定韩某某承担事故的同等责任。韩某某同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第三章第十四条第(六)项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。如对本工伤认定决定不服的，可自接到本决定书之日起60日内向市人民政府申请行政复议，或者自接到本决定书之日起六个月内选择到历下区、天桥区、济阳区或商河县人民法院提起行政诉讼”。 另查明，2017年12月5日，济南市公安局交通警察支队长清区大队作出济公交认字[2017]第00183-1号《道路交通事故认定书》，主要内容为：“……道路交通事故发生经过：2017年09月23日22时30分许，韩某某驾驶“宝岛”牌二轮电动车沿220国道由南向北行驶至272公里+100米附近，在非机动车道内与曹庭中驾驶的停驶的鲁HQU278（鲁AS966挂）号重型平板自卸半挂车发生碰撞，造成宝岛牌二轮电动车受损和驾驶人韩某某受伤的道路交通事故。……经长清区交警大队现场勘查，调查取证，集体研究：根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条、《道路交通事故处理程序规定》第四十六条第一款第二项的规定，因两方的过错导致交通事故发生的，确定韩某某承担事故的同等责任；曹庭中承担事故的同等责任。” 被告对韩会学制作的调查笔录记载“……问：请问韩某某在单位从事什么工作？答：白天是文员，下班后至她们公司内部的小卖部帮忙卖东西。问：请问韩某某每天都去小卖部帮忙吗？答：大概上班一周后，就让她下班后去小卖部帮忙了。一开始韩某某和一个打工的大学生庄君轮流去帮忙，一人一天，庄君开学回去上学后就光韩某某自己去帮忙。听韩某某说她们公司是做培训的，给企业做员工培训之类的，白天学员要上课，小卖部不开门，只有晚上开门。问：请问韩某某什么时候上下班？答：我出门比韩某某早，她几点出门我不清楚，晚上我一般19点到家后她还没下班，她们小卖部开到几点不固定，一般超过22点还没有回来的话我就去接她，我不在家的时候她母亲去，去早了就从她公司门口等着……”。 被告对顾训华制作的调查笔录记载“问：请将你的姓名、工作单位及部门、职务或工种、工作履历如实陈述？答：我叫顾训华，自己干个体开车……问：请问韩某某在单位从事什么工作？答：具体我不清楚只知道她们公司有个小超市，她晚上在超市帮忙，这是平时聊天听她父母说的，有时候韩某某去我家玩也听她说过晚上在超市帮忙的事。问：请问韩某某什么时候下班？答：具体不清楚，有时候晚上23点左右我会去料场拉料，隔三差五的在路上能看到她母亲去接她下班……”。 被告对庄君制作的调查笔录记载“问：请问你认识韩某某吗？答：认识，2017年6月我高考完，在暑假从58同城找了一个暑假工，在济南军博培训基地干办公室助理文员，大约工作了一周韩某某也来上班，她和我一样也是在办公室当文员……问：请问当时单位工作时间怎样安排？答：面试的时候公司说是上午9：00-12：00，下午13：00-18：00。我一共工作了2个多月（6月底到8月底），后一个月正好是开学季很忙，几乎天天加班到20点，下班时间不固定，最晚一次到凌晨……问：请问公司有小卖部吗？答：公司开了一个小卖部，给来军训的人卖东西，我们自己的员工也可以买，但是小卖部没有单独雇人，当时办公室一共就我和韩某某两个人，我们两个轮流一个在办公室值班，一个去小卖部卖东西摆货等。小卖部的营业时间和学员的作息时间是一样的，早上到公司去开门，晚上等没有学员买东西了再锁门。问：请问你和韩某某怎么轮班？答：我们在办公室能通过监控看到小卖部，平时白天学员训练的时候我们就不在小卖部守着，看到有人谁有空就过去。问：请问晚上怎么轮班？答：等上班了公司给我和韩某某安排了早晚班，早班需要7点上班，晚班正常上班，我和韩某某一人一天轮流，谁上晚班晚上就去小卖部值班卖东西……”。 庭审中，原告陈述：2019年5月23日原济南军博企业管理咨询有限公司变更企业名称为山东省军博企业管理有限公司。 本院认为，《工伤保险条例》第五条规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告济南市人力资源和社会保障局具有对其辖区范围内的职工是否构成工伤进行认定的法定职权，系做出本案《工伤认定书》的适格主体。 《工伤保险条例》第二十条规定“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位……。”本案中，被告济南市人力资源和社会保障局于2020年3月16日受理第三人韩某某的工伤认定申请，并于2020年4月17日作出涉案《工伤认定书》，其作出涉案《工伤认定书》的期限符合法律规定。 《工伤保险条例》第十八条规定“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。”本案中，虽然原告与第三人之间未签订书面劳动合同，但根据第三人在申请工伤认定时提交的济南市长清区劳动人事争议仲裁委员会作出的济长劳人仲案字[2018]第313号《仲裁裁决书》以及济南市长清区人民法院作出的（2018）鲁0113民初4035号民事裁定书，可以证实第三人与原告之间存在事实劳动关系。第三人申请认定工伤符合上述规定。 《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条规定：人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第（六）项“本人主要责任”、第十六条第（二）项“醉酒或者吸毒”和第十六条第（三）项“自残或者自杀”等情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外。本案中，根据《道路交通事故认定书》可以证实第三人韩某某在该交通事故中承担同等责任，并非本人主要责任。被告依据上述法律规定，认定第三人韩某某所受伤害为工伤，认定事实清楚，适用法律并无不当。《工伤保险条例》第十九条规定“……职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中，原告认为第三人韩某某发生的交通事故并非在上下班途中发生。根据被告制作的调查笔录均可证实第三人系晚上加班后回家途中发生交通事故，虽然原告提交作息时间表，但该时间表仅能反映正常工作时间段，对于加班情况无法体现，而根据被告制作的调查笔录可以反映出原告对于加班地点装有监控设备，但原告在工伤认定过程中并未提交相关材料，因此其应自行承担举证不能的不利后果，本院对原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下: 驳回原告山东省军博企业管理有限公司的诉讼请求。 案件受理费五十元，由山东省军博企业管理有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 文 人民陪审员  王延英 人民陪审员  张玉兰 二〇二一年四月二十六日 法官 助理  杨淑贤 书 记 员  黄晓斐