河北省石家庄市桥西区人民法院 民 事 判 决 书 (2021)冀0104民初790号 原告：谢文庆，男，1965年10月1日出生，汉族，自由职业，住石家庄市长安区。 被告：河北佳兴房地产开发有限公司，住所地石家庄市桥西区平安南大街42号。 法定代表人：叶华中，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：张晶，河北乾骥律师事务所律师。 委托诉讼代理人：高孟龙，河北乾骥律师事务所律师。 原告谢文庆与被告河北佳兴房地产开发有限公司民事主体间房屋拆迁补偿合同纠纷一案，本院于2021年2月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告谢文庆，被告河北佳兴房地产开发有限公司委托诉讼代理人张晶、高孟龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告自2020年1月1日起至2020年12月31日止的临时安置补助费19,278元；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2009年2月27日，原告与被告签订《城市房屋拆迁产权调换协议书》（以下简称协议书），被拆迁房屋面积32.13平方米，原告采取自行过渡方式。关于2012年3月起至2019年12月31日止的过渡费已被生效判决支持。被告至今未交房，故诉至本院。原告庭审中陈述，自2020年9月9日开始交房至今，原告不能顺利回迁的原因是由被告造成的，在我们去找被告办理交房时，被告要求我们与其签订不平等搁置协议，还拒不支付已生效判决的过渡费，政府有关部门多次责令被告整改、依法合理交房，被告拒绝配合，还要原告放弃被告拖欠的部分过渡费，拖欠的过渡费还要求原告签署长达5年的还款协议，第一年只给付5%，或者要求用拖欠的过渡费高价购买被告违规建设的车位和小房，被告还拒不履行《2008年水木大兴拆迁安置手册》的免入住当年的采暖费和一年的物业管理费的承诺，违规收取采暖费、燃气管网接口费等费用。2008年拆迁时原告已和被告签订了《协议书》，当时被告并没有对协议书提出任何争议，2020年9月9日开始交房时，被告又单方面提出对协议书存在争议，如果原告不同意有争议的说法，不签订搁置条款，回迁之路难上难。彭后街道办事处在2021年1月1日给被告下达了《关于尽快办理水木大兴项目回迁业主入住的通知》，棉七居委会负责人张青云亲自将通知书交给被告负责人小孙，并张贴在水木大兴交房门口。导致原告至今未能按《协议书》顺利回迁，责任完全是被告造成的。 被告辩称：1、原告系被拆迁房屋的承租人，被拆迁房屋没有参加房改，回迁后的房屋尚未全部私有化。生效判决对承租人和产权人不加以区分，一视同仁，显失公平。承租人针对被拆迁部分没有参加房改，只享有使用权不享有所有权，缺乏产权调换的事实基础。（1）承租人没有参加房改，不具备选房和签订《城市房屋拆迁产权调换协议书》的资格，即便签署了《城市房屋拆迁产权调换协议书》，该协议应属可撤销。虽然生效判决以佳兴公司实际履行认定《协议书》已经成立。根据《水木大兴房屋拆迁安置手册》第8页第八条选房须知第一项显示：选房时需携带房屋所有权证或住房证、土地使用证、拆迁房地产初步分户估价结果，承租人需持产权单位房改证明。在诉讼过程中，佳兴公司发现东房拆迁让不符合选房资格的承租人选房。因此，退一步讲，即便合同成立，根据《民法典》第148条的规定该《协议书》也应属于可撤销的情形。（2）承租人没有参加房改，所有权没有发生变动，承租人对被拆迁的公租房仅享有使用权，而非所有权。石家庄市中级人民法院（2020）冀01民终753号民事判决书，认定公有房屋系国家或单位所有的房屋，并非承租人的私有财产，不能继承。承租人从棉七公司取得的公租房，直至2008年拆迁时房屋性质一直为公有。（3）承租人未参加房改，房屋没有全部私有化，承租人仅对增加面积支付差价，与产权人一样享有过渡费显失公平。谢文庆家至今尚欠差价款，依法应重新签订房屋租赁合同，产权尚存争议，主张过渡费缺乏法律依据。依据2008年8月3日河北省建设厅出具编号冀建房【2008】480号《关于在城镇面貌三年大变样活动中解决被拆迁低收入家庭住房问题的指导意见》中第二条拆迁补偿安置第（三）项已售和未售公有住房拆迁中明确规定，对被拆迁的已按房改价购买的现住房，按照私有产权房屋补偿安置。符合房改购房条件但未按房改价购买公有住房的，可以先按房改价购买后实行产权调换或货币补偿；也可以在调换住房后，原住房面积部分由被拆迁家庭按房改价购买，超出原住房面积部分按市场价购买，房屋整体上属于私有产权。综上，对没有参加房改政策的承租人，与产权人一样享有全部过渡费缺乏法律依据，显失公平。2、答辩人一直按照政府指示要求有序办理交房事宜，针对未参加房改、甚至尚欠差价款的承租人即便产权存在争议，也一直按照政府指示签订搁置争议协议，完成交付工作。2020年9月9日，答辩人按照政府指示开始办理交房手续。期间，答辩人通过张贴公告、电话通知、短信等多种形式通知被答辩人前来办理收房手续，但其迟迟不来办理。2020年9月27日，在石家庄市桥西区信访局由张区长主持召开项目专项协调会，会议确定，针对承租人先行签订《搁置争议协议》，之后有序进行房屋交付入住工作。而被答辩人由于自身原因不来收房，并非答辩人拒绝交付，因此由此导致的扩大损失不应由答辩人承担。3、诉讼费应由被答辩人自行承担。诉讼费正常情况下应由人民法院根据案件的具体情况决定当事人各自负担的诉讼费用数额。但本系列案件中，佳兴地产自2020年9月9日开始交房，通过发布公告、电话通知等多种方式通知被答辩人前来办理交付手续，现因被答辩人因各种原因不前来办理收房手续，反而拟通过信访及司法手段欲实现其不应获取的利益。因此诉讼费不应由佳兴公司承担。4、本系列案件情况复杂、争议较大，且因历史遗留问题较多，不适合采用简易程序合并审理。法院受理的郑春改等14户诉河北佳兴房地产开发有限公司房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，因历史遗留问题导致长达十三年之久尚未交付房屋。本次开庭合并审理的14个案件中，有承租人、有承租继承人、还有欠差价款的，案情均比较复杂，为了更好的审清案件事实、保障被告合法权益，请法官科学合理分类适用普通程序分别审理。综上所述，生效判决不区分情况，承租人与产权人同样享有全部过渡费显失公平。因承租人的产权存在争议，故经政府协调签订搁置协议先行收房，现因被答辩人自身原因不收房导致过渡期无限延长，给答辩人带来极大的经济损失，损害答辩人的合法权益。被答辩人诉请支付过渡费的基础事实不存在，法律依据不充分，生效判决显失公平。故请求法院查明事实后依法驳回其全部诉讼请求。 本院经审理认定事实如下，2009年2月27日，原、被告签订《协议书》，约定：被拆迁房屋坐落位置为棉七二宿舍16排4号，房屋性质公产，用途住宅，类型平房，建筑面积32.13㎡；原告选择产权调换，产权调换房屋的坐落位置为水木大兴4号楼2单元2101号，建筑面积为86.18㎡；采取自行过渡方式的，临时安置补助费每月按被拆迁房屋建筑面积15元/㎡计算，过渡起始时间以交房单为准，共计36个月，超期过渡的按《办法》有关规定执行。 另查明，石家庄市桥西区人民政府彭后街道办事处于2021年1月1日向被告作出《关于尽快办理水木大兴项目回迁入住的通知》，督促被告不得以任何理由阻碍、拖延回迁及交房入住工作。 原告曾就与被告关于临时安置补助费问题向本院提起诉讼，本院作出（2020）冀0104民初2762号民事判决，判决被告给付原告自2012年3月起至2019年12月31日止的临时安置补助费，后被告不服，提起上诉，石家庄市中级人民法院作出（2020）冀01民终7031号民事判决，驳回上诉，维持原判。 以上事实，有原、被告陈述、《城市房屋拆迁产权调换协议书》、民事判决书、银行流水、彭后街道办事处通知、棉七公司情况说明等证据予以证实，足以认定。 本院认为，双方签订的《协议书》已被生效的民事判决确认有效，被告应依约履行。现被告未交付回迁房屋，应按照《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》第五十条的规定以每月50元/㎡的标准继续向原告支付2020年1月1日至2020年12月31日的临时安置补助费19,278元（32.13㎡×50元/㎡×12个月）。根据《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第二条规定，本案适用当时的法律、司法解释的规定。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第二条规定，判决如下： 被告河北佳兴房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内给付原告谢文庆2020年1月1日至2020年12月31日的临时安置补助费19,278元。 如被告河北佳兴房地产开发有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费282元，减半收取计141元，由被告河北佳兴房地产开发有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于石家庄市中级人民法院。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：石家庄市桥西区，邮编：050051，收件人：材料收转窗口）。 上诉案件受理费应当在上诉期限届满之日起7日内预交，（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 员 宫丽英 二〇二一年四月二十日 代书记员 范 尧