贵州省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2021)黔行赔终53号上诉人（一审原告）梁秀光，男，1969年4月2日生，布依族，住紫云苗族布依族自治县。被上诉人（一审被告）紫云苗族布依族自治县人民政府。住所地紫云苗族布依族自治县城墙路176号。法定代表人黄浩洋，县长。委托代理人陈汝昌，贵州袭明律师事务所律师。上诉人梁秀光诉被上诉人紫云苗族布依族自治县人民政府（以下简称紫云自治县政府）行政赔偿一案，贵州省安顺市中级人民法院于2020年12月17日作出（2020）黔04行赔初24号行政赔偿判决。梁秀光不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。梁秀光、紫云自治县政府副县长黄朝阳、委托代理人陈汝昌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。梁秀光一审诉称：被告于2019年11月1日强制拆除原告位于紫云自治县平方米的房屋，侵犯了原告合法权益，被告应当依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第九条、第十条、第十一条、第三十六条第（一）项“违法征收、征用财产的，返还财产”的规定，对原告进行行政赔偿。被告作出的紫府赔〔2020〕2号行政赔偿决定书，认定的事实错误，适用法律错误，显失公正。为了促进被告履行法定赔偿义务，特提起诉讼，请求判令被告将原告房屋恢复原状，返还原告居住。一审经审理查明，2014年12月31日，国家发展和改革委员会作出发改农经﹝2014﹞3040号《关于贵州省黄家湾水利枢纽工程项目建议书的批复》，同意黄家湾水利枢纽工程项目建议书。2015年10月21日，原国土资源部作出国土资预审字﹝2015﹞227号《关于贵州省黄家湾水利枢纽工程建设用地预审意见的复函》，同意贵州省黄家湾水利工程建设用地预审。同月29日，水利部、贵州省人民政府作出水规计﹝2015﹞424号《关于贵州省黄家湾水利枢纽工程建设征地移民安置规划大纲的批复》，基本同意贵州省黄家湾水利枢纽工程建设征地移民安置规划大纲。同年12月，贵州省水利投资（集团）有限公司委托贵州省水利水电勘测设计研究院制定《贵州省黄家湾水利枢纽工程可研阶段建设征地移民安置规划报告（审定本）》。2016年5月27日，国家发展和改革委员会作出发改农经﹝2016﹞1126号《关于贵州省黄家湾水利枢纽工程可行性研究报告的批复》，同意黄家湾水利枢纽工程可行性研究报告。同年11月11日，水利部作出水规计﹝2016﹞405号《关于贵州省黄家湾水利枢纽工程初步设计报告的批复》，同意贵州省黄家湾水利枢纽工程初步设计报告。黄家湾水利枢纽工程建设项目涉及搬迁农户510户，已签约领取补偿款502户，签约率为98.43%。原告梁秀光户位于紫云自治县的房屋在黄家湾水利枢纽工程建设项目征收范围内。该房屋结构及面积为正房：砖混结构220.62平方米、砖木结构19.44平方米、木结构219.84平方米；杂房：砖混结构30.24、砖木结构20.25、木结构42.01平方米。附属建筑设施情况为：砼晒坝74.4平方米、土晒坝132.15平方米、围墙52.6平方米、炉灶4个、粪池1个、电视接收器2个、水池1.98立方米、堡坎17.46立方米。农副业设施为：水磨1个、打米机1台。原告因认为补偿标准过低，未与被告签订安置补偿协议。2019年11月1日，被告紫云自治县人民政府将原告上述房屋强制拆除。原告认为，被告强制拆除其房屋的行政行为违法，向该院提起行政诉讼。该院已作出（2020）黔04行初74号行政判决，确认被告紫云自治县人民政府于2019年11月1日强制拆除原告梁秀光户位于紫云自治县房屋的行政行为违法。一审法院认为，被告紫云自治县人民政府强制拆除原告梁秀光户房屋的行政行为已经为本院（2020）黔04行初74号行政判决确认违法。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第七条第一款及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定，被告紫云自治县人民政府强制拆除原告房屋，损害了原告的合法权益，给原告造成的损失应予赔偿。因原告梁秀光户的房屋已被拆除，且位于水源保护区范围内，不具有恢复原状的客观条件，故对原告要求恢复房屋原状的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（三）项的规定，公民的财产权造成损害，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应赔偿金。本案中，对被告强制拆除原告房屋给原告造成的损失，应以支付赔偿金的方式进行赔偿。第一，关于原告房屋面积及附属设施情况。因原告已在被告提交的黄家湾水利枢纽工程建设征地区人口、房屋、附属设施实物调查表中签字确认，且虽然原告提出该实物调查表中遗漏登记房屋屋基，但并未提交证据予以证明，故对于原告房屋面积及附属设施情况应按照被告提交的梁秀光户《黄家湾水利枢纽工程建设征地区人口、房屋、附属设施实物调查表》予以确定。第二，关于赔偿标准问题。依据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第六条、第八条、第九条的规定，大中型水利水电工程应编制移民规划大纲，移民规划大纲应当主要包括移民安置的任务、去向、标准和农村移民生产安置方式以及移民生活水平评价和搬迁后生活水平预测、水库移民后期扶持政策、淹没线以上受影响范围的划定原则、移民安置规划编制原则等内容，并按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批，经批准的移民安置规划大纲是编制移民安置规划的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或者修改，确需调整或者修改的，应当报原批准机关批准。本案中，被告提交的《紫云自治县黄家湾水利枢纽工程建设征地人口、房屋、附属设施实物补偿补助资金明细表》中适用的补偿标准系《贵州省黄家湾水利枢纽工程建设征地移民安置实施规划报告》确定的标准。《贵州省黄家湾水利枢纽工程建设征地移民安置实施规划报告》是根据经中华人民共和国水利部、贵州省人民政府批准的《贵州省黄家湾水利枢纽工程建设征地移民安置规划大纲》制定的，符合法律规定，不能随意调整或修改。且涉案项目涉及面广，在被搬迁的510户农户中，已签约领取补偿款502户，签约率为98.43%，能够说明该征收安置补偿标准已得到绝大部分被征收人的认可，不宜进行改变，故本案的赔偿标准适用被告的征收补偿标准较为合理。因原告的房屋属于集体土地上的房屋，且被告已于2017年开始针对案涉房屋的征收补偿事宜与原告进行商谈，故原告主张按照紫云自治县商品房的中等价格对其进行赔偿没有事实根据及法律依据，该院不予支持。第三，关于被告强制拆除原告房屋给原告造成的具体损失。根据原告房屋的面积及附属设施情况，结合被告提交的《紫云自治县黄家湾水利枢纽工程建设征地人口、房屋、附属设施实物补偿补助资金明细表》中适用的补偿标准，原告的具体损失为：1.房屋损失：正房损失为220.62平方米×860元+19.44平方米×700元+219.84×550元=324253.20元，杂房损失为92.5平方米×300元=27750.00元，共计352003.20元；2.房屋装修及附属设施损失：房屋装修损失为20334.12元（按正房砖木结构以上补偿总额的10%计算），附属设施损失为13353.40元（包括砼晒坝损失74.4平方米×40元=2976.00元，土晒坝损失132.15平方米×32元=4228.80元，围墙损失52.6平方米×40元=2104.00元，炉灶损失4个×500元=2000.00元，粪池损失500.00元，电视接收器损失2个×100元=200.00元，水池损失1.98平方米×150元=297.00元，堡坎损失17.46平方米×60元=1047.60元），农副业设施损失为400.00元（包括水磨1个200元，打米机1台200元），共计34087.52元；3.其他补偿补助损失：因涉案房屋在征收范围内，故应将房屋征收中的其他补偿补助费计算在原告房屋损失中，即不可搬迁补助损失16212.66元（按正房补偿总额的5%计算），分散安置基础设施建设补助费90000.00元，搬迁补助费9000.00元，广播电视补助费600.00元，过渡期补偿费7200.00元，共计123012.66元。综上所述，被告紫云自治县人民政府强制拆除原告房屋的行政行为造成原告房屋损失352003.20元、房屋装修及附属设施损失34087.52元、其他补偿补助损失123012.66元，其应对原告的损失予以赔偿。因原告房屋属于案涉项目的征收范围，且于2019年11月1日被强制拆除，被告至迟应于2019年11月1日前向原告支付相应款项，故被告应以上述损失为基数按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率（LPR）向原告支付自2019年11月1日起至本判决生效之日止的逾期利息损失。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第七条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、被告紫云苗族布依族自治县人民政府于本判决生效之日起十五日内赔偿原告梁秀光户房屋损失352003.20元；二、被告紫云苗族布依族自治县人民政府于本判决生效之日起十五日内赔偿原告梁秀光户房屋装修及附属设施损失34087.52元；三、被告紫云苗族布依族自治县人民政府于本判决生效之日起十五日内赔偿原告梁秀光户其他补偿补助损失123012.66元；四、被告紫云苗族布依族自治县人民政府于本判决生效之日起十五日内向原告梁秀光户支付逾期付款利息，利息以本判决前三项款项总额为基数，从2019年11月1日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率（LPR）计付至本判决生效之日止；五、驳回原告梁秀光的其他赔偿请求。上诉人梁秀光的上诉请求：1.撤销安顺市中级人民法院（2020）黔04行赔初24号行政赔偿判决；2.责令紫云自治县政府承担行政侵权责任。主要理由：一审赔偿标准过低，一审判决未考虑梁秀光户被征收后的基本生存条件，未责令紫云自治县政府调整赔偿标准，导致梁秀光户重大经济损失无法挽回,对宅基地、地下室应当作出赔偿。在二审庭审中，紫云自治县政府答辩称黄家湾水利工程建设因施工要求对上诉人的房屋进行拆除，应予赔偿，但赔偿应依照相关的规定进行，拆除前对上诉人进行了有效的安置，补偿款未支付，并非因紫云自治县政府的原因所致，不应支付利息。本院经审理查明，根据经一审质证的《黄家湾水利枢纽工程建设征地区人口、房屋、附属设施实物调查表》证实，梁秀光户木结构正房应为116.58平方米+93.26平方米=209.84平方米的事实。其余有关砖混结构、砖木结构正房和其他房屋、附属设施实物等事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案争议的焦点为：1.一审判决确定的赔偿范围与赔偿标准是否正确；2.本案的赔偿金是否应当支付利息。1、关于赔偿的范围、标准。紫云自治县政府强制拆除梁秀光户房屋的行政行为已被安顺市中级人民法院（2020）黔04行初74号行政判决确认违法。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第七条第一款之规定，紫云自治县政府强制拆除梁秀光户房屋给其造成的损失，应予以赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，梁秀光户房屋位于黄家湾水利枢纽工程建设项目征收范围内，其房屋被强制拆除的直接损失为依法征收应得到的补偿。根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第六条、第九条、第十条、第十五条的规定，大中型水利水电工程应编制移民安置规划大纲，经批准后编制移民安置规划，移民安置规划大纲与移民安置规划应当严格执行，不得随意调整或修改。本案中，《贵州省黄家湾水利枢纽工程建设征地移民安置规划大纲》经中华人民共和国水利部、贵州省人民政府批准，贵州省水利投资（集团）有限责任公司依据该大纲制定了移民安置规划报告审定本，并报贵州省水库和生态移民局同意。该审定本对移民安置、征收补偿范围、标准作出具体的规定，故本案的赔偿范围、标准，应当适用移民安置规划报告审定本。根据该审定本，紫云自治县政府强制拆除梁秀光户房屋应当赔偿房屋损失、附属建筑物损失、分散安置农村基础设施建设补助费、搬迁费、广播电视补助费、过渡期补助费、不可搬迁附属设施补偿费、房屋装修补偿费。对于宅基地，梁秀光户选择分散安置，移民安置规划报告审定本中对分散安置基础设施费（含征地费）作出规定，按每人1.5万元计列，一审判决已将该笔费用纳入赔偿范围，其再请求赔偿宅基地无法律与事实依据。被上诉人紫云自治县政府提供的梁秀光户实物调查表，系紫云自治县政府在征收过程中，经过对征地人口、房屋、附属设施实地调查，并经梁秀光户签字捺印确认的，该表经汇总后进行了终榜公示，应当作为本案计算被征收户实物损失的依据。梁秀光户实物调查表显示梁秀光户正房为220.62平方米、19.44平方米、209.84平方米，杂房为30.24平方米、20.25平方米、42.01平方米。该表有调查人、移民局代表、地方政府代表、住建局代表签字，梁秀光户签字捺印。据此计算梁秀光户房屋损失：正房损失为220.62平方米×860元+19.44平方米×700元+209.84×550元=318753.20元，杂房损失为92.5平方米×300元=27750.00元，共计346503.20元；其他补偿补助损失：因涉案房屋在征收范围内，故应将房屋征收中的其他补偿补助费计算在梁秀光户房屋损失中，即不可搬迁补助损失15937.66元（按正房补偿总额的5%计算），分散安置基础设施建设补助费90000.00元，搬迁补助费9000.00元，广播电视补助费600.00元，过渡期补偿费7200.00元，共计122737.66元。二审中，梁秀光户提出地下室赔偿问题，在案的实物调查表、资金明细表均未证实有地下室存在，梁秀光户亦未提交相关证据证实地下室存在，其请求赔偿地下室无法律与事实依据。一审判决根据移民安置规划报告审定本、实物调查表、资金明细表计算紫云自治县政府应当赔偿梁秀光户房屋装修及附属设施损失34087.52元并无不当。上诉人梁秀光所提赔偿标准过低和地下室赔偿的上诉理由，本院不予采纳。2、赔偿金是否应当支付利息。紫云自治县政府在强制拆除梁秀光户房屋前，应当根据移民安置规划报告审定本和实物调查表对梁秀光户进行补偿，给付其补偿金。紫云自治县政府的强制拆除行为被确认违法，其应当给付赔偿金，但直至一审判决紫云自治县政府并未给付赔偿金，以致梁秀光户不能使用该赔偿金，必然会造成利息损失。为尽可能减少梁秀光户的损失，督促政府尽快履行赔偿义务，支付赔偿金，一审判决以强制拆除时点为起算点，计算紫云自治县政府支付赔偿金的贷款利息给梁秀光户并无不当。故对被上诉人紫云自治县政府所提本案不应支付利息的答辩理由，本院不予采纳。综上，上诉人梁秀光的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定的部分事实不清，本院依法予以纠正。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、维持贵州省安顺市中级人民法院（2020）黔04行赔初24号行政赔偿判决第二项、第五项；二、撤销贵州省安顺市中级人民法院（2020）黔04行赔初24号行政赔偿判决第一项、第三项、第四项；三、被上诉人紫云苗族布依族自治县人民政府于本判决生效之日起十五日内赔偿上诉人梁秀光户房屋损失346503.20元；四、被上诉人紫云苗族布依族自治县人民政府于本判决生效之日起十五日内赔偿上诉人梁秀光户其他补偿补助损失122737.66元；五、上诉人紫云苗族布依族自治县人民政府于本判决生效之日起十五日内向梁秀光户支付逾期付款利息，利息以应当赔偿梁秀光户的房屋损失346503.20元、房屋装修及附属设施损失34087.52元、其他补偿补助损失122737.66元三项款项总额为基数，从2019年11月1日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率（LPR）计付至本判决生效之日止。本判决为终审判决。审判长  石佳宏审判员  陈 垦审判员  崔凤芹二〇二一年四月二十九日法官助理王国飞书记员李净