河南省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）豫行终349号 上诉人（一审原告）杨龙旺，男，1953年10月12日出生，汉族，住河南省武陟县。 上诉人（一审原告）杨金鹏，男，1985年9月28日出生，汉族，住址同上。 委托代理人杨龙旺，基本信息同上。系杨金鹏父亲。 上诉人（一审被告）武陟县人民政府。住所地：河南省武陟县兴华路008号。 法定代表人申琳，县长。 被上诉人（一审被告）武陟县龙源街道办事处。住所地：河南省武陟县龙源街道办事处龙源村镇大街001号。 法定代表人刘小强，主任。 出庭负责人张**光，副主任。 委托代理人侯平定、王青梅，焦作市武陟县木栾法律服务所法律工作者。 上诉人杨龙旺、杨金鹏与上诉人武陟县人民政府、被上诉人武陟县龙源街道办事处行政给付一案，不服焦作市中级人民法院（2020）豫08行初139号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行书面审理，现已审理终结。 杨龙旺、杨金鹏一审诉称，2018年10月9日，武陟县人民政府发布了武布［2018］6号文件，即关于××街道××村××区改造的公告，其中杨龙旺、杨金鹏的房屋属于拆迁范围之内。2018年11月2日，杨龙旺、杨金鹏与武陟县龙源街道办事处签订了一份武陟县龙源街道仲许片区城中村、棚户区改造项目补偿安置协议书。同年11月3日，武陟县人民政府所属的武陟县仲许片区城中村棚户区征迁改造工作指挥部向杨龙旺、杨金鹏出具了一份仲许片区城中村、棚户区拆迁补偿情况说明，认定补杨龙旺、杨金鹏差价9216元。但至提起本案诉讼之时该差价9216元款项仍未予支付。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律、法规之规定，特提起诉讼，以维护合法权益。 焦作市中级人民法院一审查明，杨龙旺与杨金鹏系父子关系，其家庭在武陟县××路××号有住宅一处，分别于1997年元月1日和1998年10月9日办理了土地使用权证和房屋所有权证，均登记在杨金鹏名下。2018年10月7日，中共武陟县委、武陟县人民政府发布了《关于成立武陟县仲许片区城中村棚户区征迁改造工作指挥部的通知》（武文〔2018〕88号），决定由县委、县政府成立武陟县仲许片区城中村棚户区征迁改造工作指挥部。2018年10月9日，武陟县人民政府发布了《关于对龙源街道仲许片区城中村棚户区改造的公告》（武布〔2018〕6号）和《关于龙源街道仲许片区城中村、棚户区改造搬迁补偿安置方案公告》（武布〔2018〕7号），决定对木栾大道以东、迎宾大道以西、兴华路以南、朝阳一路以北至白马渠西侧、朝阳二路以北至二干排北侧50米范围内实施改造搬迁。杨龙旺、杨金鹏房屋位于上述改造搬迁范围之内。 2018年11月2日，龙源街道办事处为甲方、杨金鹏为乙方，签订了《武陟县龙源街道仲许片区城中村、棚户区改造项目补偿安置协议书》，根据上述协议，除扣除购买安置房款后，龙源街道办事处于2018年11月2日支付杨金鹏补偿款261098.80元。因部分装修及杨龙旺、杨金鹏房屋半层部分层高等有误，杨金鹏出具独院补充协议清单，装修部分核减补偿费4576元，半层部分增加补偿15428元，两项相抵后，应增加补偿款10852元。2019年1月19日，龙源街道办事处与杨金鹏签订《武陟县龙源街道仲许片区城中村、棚户区改造项目补偿安置补充协议书》，为杨金鹏增加补偿款10852元，2019年1月19日龙源街道办事处支付杨金鹏10852元。因杨龙旺、杨金鹏对其房屋补偿标准提出异议，认为应当按照每平方780元予以补偿，2018年11月3日，武陟县仲许片区城中村棚户区征迁改造工作指挥部向杨龙旺出具《仲许片区城中村、棚户区拆迁补偿情况》，载明数量354.46㎡，单价为26元/㎡，总价9216元，加盖武陟县仲许片区城中村棚户区征迁改造工作指挥部印章。杨龙旺、杨金鹏以武陟县人民政府、武陟县龙源街道办事处未支付该款项为由提起本案诉讼。 焦作市中级人民法院一审认为，本案系因房屋拆迁补偿中因补偿差价发生的纠纷，本案审理的焦点在于原、被告主体资格和杨龙旺、杨金鹏诉讼请求能否得到支持问题。一、关于适格被告问题。本案《龙源街道仲许片区城中村、棚户区改造搬迁补偿安置方案》虽确定补偿安置协议以龙源街道办事处的名义签订，根据协议约定的补偿款也通过龙源街道办事处支付，但方案并未明确确定龙源街道办事处为房屋征收部门，且本案中，杨龙旺对房屋补偿标准提出异议后，由武陟县仲许片区城中村棚户区征迁改造工作指挥部向杨龙旺出具了《仲许片区城中村、棚户区拆迁补偿情况》，因武陟县仲许片区城中村棚户区征迁改造工作指挥部由武陟县委、县政府成立的临时机构，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第一款规定，组建该指挥部的武陟县人民政府为本案适格被告，杨龙旺、杨金鹏将武陟县龙源街道办事处列为被告没有依据。二、关于杨龙旺、杨金鹏主张的补偿差价9216元的诉讼请求。武陟县人民政府认为杨龙旺、杨金鹏所应获得的补偿安置权益应当以两份补偿安置协议中的约定为准。一审法院认为，杨龙旺、杨金鹏所主张的9216元虽然没有与相关部门签订协议，但武陟县仲许片区城中村棚户区征迁改造工作指挥部在杨龙旺、杨金鹏提出异议后，出具补偿情况并加盖公章对补偿差价确认，应视为对杨龙旺、杨金鹏异议的认可，且武陟县人民政府、武陟县龙源街道办事处并未提供充分证据证明杨龙旺、杨金鹏提出的补偿差价不符合补偿规定，因此，对于武陟县人民政府已经认可尚应支付杨龙旺、杨金鹏补偿差价9216元而未支付的情况下，杨龙旺、杨金鹏提起的要求支付9216元的诉讼请求理应得到支持。三、关于杨龙旺、杨金鹏主张的违约金问题。杨龙旺、杨金鹏要求武陟县人民政府、武陟县龙源街道办事处根据《武陟县龙源街道仲许片区城中村、棚户区改造项目补偿安置协议书》第六条的约定承担违约金116379.88元。而根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条的规定，违约金系基于合同各方的合同约定而产生，本案中，各方对杨金鹏与武陟县龙源街道办事处2018年11月2日签订的补偿安置协议于当日已经履行并无争执，本案所涉款项系上述协议履行之后又基于杨龙旺、杨金鹏对补偿标准的异议而产生，并非上述协议的内容，且杨龙旺、杨金鹏与武陟县仲许片区城中村棚户区征迁改造工作指挥部亦未就9216元补偿差价约定违约责任，因此，杨龙旺、杨金鹏要求武陟县人民政府、武陟县龙源街道办事处支付违约金116379.88元没有依据，对其该诉讼请求不予支持。综上，武陟县龙源街道办事处不是本案适格被告，杨龙旺、杨金鹏起诉武陟县龙源街道办事处没有依据。杨龙旺、杨金鹏要求武陟县人民政府补偿拆迁补偿款差价的请求成立，一审予以支持，但其要求武陟县人民政府承担违约金的理由不能成立，对其该请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、第七十三条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定的规定，判决：一、武陟县人民政府在该判决生效之日起十日内支付杨龙旺、杨金鹏拆迁补偿款差价9216元；二、驳回杨龙旺、杨金鹏对武陟县人民政府的其他诉讼请求；三、裁定驳回杨龙旺、杨金鹏对武陟县龙源街道办事处的起诉。一审案件受理费50元，由武陟县人民政府负担。 杨龙旺、杨金鹏不服一审判决，向本院提起上诉称，根据《武陟县龙源街道仲许片区城中村、棚户区改造项目补偿安置协议书》第六条以及第八条附则等约定，“签订本协议后，如果本项目同类情形提高了补偿标准，对乙方按照提高后的标准进行追加，确保乙方利益”，而武陟县仲许片区城中村、棚户区征迁改造工作指挥部给上诉人出具的补偿情况认定差价9216元，正是对本项目同类情形提高了补偿标准，该差价约定符合上述安置协议第八条的约定，因此，被上诉人武陟县人民政府已经违反上述协议，存在违约情形，应当承担相应的违约金。综上，一审认定案件事实部分不清，适用法律错误，请求依法撤销一审判决第二、三项，改判被上诉人向上诉人承担违约金116379.88元。 武陟县人民政府不服一审判决，向本院提起上诉称：首先，确定被上诉人杨龙旺、杨金鹏所享有的拆迁补偿权利的依据应为《龙源街道仲许片区城中村、棚户区改造搬迁补偿安置方案》及焦政文（2014）8号文件，依据上述规定，2018年11月2日、2019年1月19日被上诉人与龙源街道办事处签订了《拆迁安置补偿协议》及《补充协议》，协议签订后，均已实际履行，至此，被上诉人的补偿权利全部得到保障。其次，根据被上诉人出具的证据手机短信截图内容可知，被上诉人明知房屋差价增补的前提应当是其房屋的形成时间在十年以内，而根据一审庭审中被上诉人所述，其部分房屋形成时间在十年以上，不具备享受增补的条件。再者，《仲许片区城中村、棚户区拆迁补偿情况》出具时间为2018年11月3日，在签订《补充协议》过程中，被上诉人也未提出异议，要求增补9216元，视为其认可《拆迁安置补偿协议》及《补充协议》为终局性补偿依据。故一审依据2018年11月3日武陟县仲许片区城中村棚户区征迁改造工作指挥部出具的《仲许片区城中村、棚户区拆迁补偿情况》判决上诉人向被上诉人支付拆迁补偿款差价9216元缺乏事实及法律依据。请求撤销一审判决第一项，改判驳回被上诉人的全部诉讼请求。 被上诉人武陟县龙源街道办事处未提交书面答辩意见。 本院二审查明事实与一审查明事实一致。 本院认为，杨龙旺、杨金鹏提出补差申请后，有关职能部门出具补差9216元的书面意见，应视为双方发出了新的要约与承诺，形成了新的协议，行政机关应当履行该协议义务，故武陟县人民政府要求向杨龙旺、杨金鹏不予支付拆迁补偿款差价9216元的请求不能成立。在此之前，杨金鹏已经与有关职能签订了两次补偿协议，并已分别履行完毕。由于新的协议没有承担违约责任的内容，而此前的协议也已履行完毕、不存在行政机关的违约问题，故杨龙旺、杨金鹏请求行政机关承担违约责任的诉讼请求不能成立。一审判决事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持一审判决。 二审案件受理费50元，由上诉人杨龙旺、杨金鹏与上诉人武陟县人民政府均担。 本判决为终审判决。 审 判 长  王 松 审 判 员  马传贤 审 判 员  蒋跃峰 二〇二一年四月三十日 法官助理  袁 楠 书 记 员  玄晟颐