新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）新23行初9号 原告：阜康天池热力有限责任公司，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市天山街8号。法定代表人：李东风，该单位执行董事。委托诉讼代理人：陈克峰，新疆四至律师事务所律师。被告：阜康市人民政府，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市人民路3号。法定代表人：赵强，该市市长。委托诉讼代理人：张贤，男，阜康市住建局主任。委托诉讼代理人：蒋婷婷，北京盈科（乌鲁木齐）律师事务所律师。委托诉讼代理人：张军，北京盈科（乌鲁木齐）律师事务所律师。原告阜康天池热力有限责任公司诉被告阜康市人民政府行政行为一案，本院于2020年7月1日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月21日公开开庭审理了本案。原告阜康天池热力有限责任公司的委托诉讼代理人陈克峰、被告阜康市人民政府的委托诉讼代理人张贤、蒋婷婷、张军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告阜康天池热力有限责任公司诉讼请求：1.被告依法履行法定义务，向原告划转集中供热基础设施配套费11,525.95万元。事实和理由：原告响应被告招商引资号召，于2002年2月12日与被告签订投资建设《合同书》。投资参与阜康市冬季采暖集中供热项目。合同约定,由原告负责投资建设阜康市集中供热工程;给原告划定的供热区域范围限定于老城区内城市规划范围内的全部供热区域。供热企业运用采取“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，并且要求原告独立核算，自主经营、自负盈亏、自我发展。由于城市供热工程“投资大、利润低、回收期长”，所以《合同书》规定，项目所需资金由乙方自筹、银行贷款、贴费及其他资金组成，为此，被告在《合同书》中向原告作出承诺，被告负责并必须保证热帖费足额征收,任何单位及个人不得减免。原告对热帖费须专款专用并接受监督。被告须将每一年收取的热帖费按每半年支付一次的节奏全部划转支付给原告等。而按照当时政府对热帖费的定价是按照建筑物建筑面积计收，每平方米为40元。2002年11月，昌吉州以行政文件的形式暂停了供热配套费（热力贴费）的收取，使得被告《合同书》承诺的划转热贴费的承诺暂时无法执行，但原告并没有停止阜康市集中供热项目建设，通过高息贷款等方式筹资，从2003年至2019年建设城市主管网66公里、换热站58个。2006年新政办发[2006]88号《新疆维吾尔自治区城市公用基础设施配套费征收管理使用办法》颁布，同年，阜康市政府印发《阜康市贯彻执行实施细则》，恢复了城市集中供热建设专用配套费的收取。根据上述规定，城市供热基础建设配套费的征收标准按住宅15元一平方米，商业30元一平方米征收。配套费专款专用于城市供热主管网和换热站建设，不得挪用，除符合法律规定减免情形外，不得减免。配套费由建设部门征收，阜康市政府统一安排使用。配套费是一项政府定价依法征收的行政收费，设立目的就是为专款专用用于热力企业基础设备的建设、扩建和改造，被告长期拖欠该部分资金严重影响了原告的项目投资建设，造成原告企业不堪负重举步维艰。从《合同书》签订起至2019年的十数年间，除去期间已经支付的197万元以外,被告阜康政府已经累计欠付供热基础建设配套费11,525.95万元。综上，被告长期的不作为和违反配套费专款专用规定，严重伤害了热力企业的建设与发展，为此，特向法院提起诉讼。被告阜康市人民政府辩称：一、原告未向被告提出过任何申请要求被告履行法定职责，被告不存在法定不作为的行为；二、原告起诉被告划转2003年至2019年底集中供热基础设施配套费11,525.95万元诉讼主体错误。配套费由城市建设行政主管部门负责收取，支出需要由住建部门对配套费的适用提出方案，原告起诉由被告直接划转没有事实和法律依据；三、合同签订于2002年，原告提起行政诉讼已经超过法定的起诉期限；四、本案属于重复诉讼，依法应当驳回起诉。经审理查明：2002年2月12日，阜康市政府(甲方)与申龙热力公司(乙方)签订《合同书》，约定：一、甲方同意由乙方负责投资建设阜康市集中供热工程。1.工程总投资估算约为7800万元人民币，并由乙方负责筹资。2.工程范围：本项目限定在老城区，即东起枯沟、西至水磨河、北至环北路、南至乌甘铁路，城市规划区内现有的全部供热范围。3.工作内容：热源站、换热站、一、二级热管网。4.该项目的全部用地甲方均以土地出让方式提供给乙方，其出让费由收取的老城区的热帖费来置换，出让时间为40年。5.甲方申请到的供热建设项目的国债专项资金到位后全部用于供热建设工程，不得移做其他项目。二、按照谁投资、谁经营、谁受益的原则，由乙方对本项目独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展的原则进行建设、运营，乙方具有独立法人地位。三、本项目所需资金由乙方自筹、银行贷款、帖费及其他资金组成。五、甲方必须保证对热帖费的足额征收，任何范围和个人不得减免。六、用户热帖费由甲方负责征收（含区、州、兵团驻市单位），乙方将其作为专项资金在甲方的监督下使用。2001年12月底未竣工和2002年元月以后新建的项目均按建筑面积每平方米40元标准执行，由甲方代收并及时划转乙方，贴费分两期划转，每年度六月三十日前将上半年度的热帖费全部划转乙方，十二月三十日前将下半年度的热帖费全部划转乙方。十六、合同的变更，须经双方协商一致的协议，视为本合同的组成部分，与本合同具有同等的法律效力。凡本合同规定的条款如遇国家政策的调整，按照国家调整后的政策执行。2002年4月5日申龙热力公司工商登记名称变更为阜康市统一热力有限责任公司，2005年名称变更为原告天池热力公司。2002年10月29日，新疆维吾尔自治区人民政府作出《关于印发予以取消行政审批及取消和授权（下放）的收费（定价）事项清理结果的通知》（新政发[2002]874号）将“热力贴费”予以取消或交由市场调节，不再实行政府定价的收费（定价）事项。2006年《新疆维吾尔自治区城市市政公用基础设施配套费征收使用管理办法》（新政办发[2006]88号）中规定，配套费由建设项目所在县（市、区）住房和城乡建设行政主管部门负责收取。建设单位在开工之前，应当按规定缴清配套费。配套费由城市人民政府统一使用安排，专项用于城市市政公用基础设施建设。对接入城市集中供热的工程项目按建筑面积加收的配套费部分，应当专项用于城市集中供热主干管网和换热站建设。2007年阜康市政府发布《阜康市贯彻执行实施细则》,该细则规定，配套费由建设项目所在地的市人民政府建设行政主管部门负责收取。按照征收标准收取的配套费应纳入市财政专户，实行“收支两条线”管理。市建设行政主管部门要对配套费的使用提出方案，报市人民政府审批，由市人民政府统一安排。该细则还规定了配套费的征收范围、征收标准、配套费的用途等内容。2020年7月1日，原告向本院提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：......（二）有明确的被告；该条是人民法院在立案审查是，对原告所列被告的要求，只要原告起诉时，所诉被告具体、明确，同时符合其他起诉条件就应当立案受理。但“明确”不代表“正确”。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。据此，在行政诉讼中，被告实行主体法定原则，即“谁行为，谁被告”原则。本案原告阜康天池热力有限责任公司要求被告阜康市人民政府履行法定职责，向其支付配套费，但根据2006年《新疆维吾尔自治区城市市政公用基础设施配套费征收使用管理办法》（新政办发[2006]88号）及2007年阜康市政府发布的《阜康市贯彻执行实施细则》规定，配套费的收取单位均为市人民政府建设行政主管部门，由建设行政主管部门提出使用方案，市人民政府只是履行审批单位，支付配套费职责的单位并非市人民政府。所以，被告阜康市人民政府不具有收支配套费的职责，且原告阜康天池热力有限责任公司亦明确要求被告阜康市人民政府向其支付配套费的依据是2006年《新疆维吾尔自治区城市市政公用基础设施配套费征收使用管理办法》（新政办发[2006]88号）及2007年阜康市政府发布的《阜康市贯彻执行实施细则》，故原告阜康天池热力有限责任公司起诉被告阜康市人民政府属于被告主体不适格。经本院向其释明后，原告拒绝变更被告。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第二项、第二十六条第一款、第六十八条，《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款、第六十九条第一款第三项的规定，裁定如下：驳回原告阜康天池热力有限责任公司的起诉。案件受理费50元，退回原告阜康天池热力有限责任公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。审  判  长   岳清文审  判  员   马雪静人民 陪 审员   王文宏二 〇 二 一 年 四 月 二 十 六 日法 官 助 理   孙有静书  记  员   糟晓晨