贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）黔01行终26号上诉人（原审原告）陈象元。上诉人(原审被告)息烽县公安局永靖派出所。法定代表人罗光国。委托代理人李虎。委托代理人姜兴云。被上诉人（原审第三人）陈龙忠。上诉人陈象元、息烽县公安局永靖派出所因不履行治安管理法定职责一案，不服贵阳市云岩区人民法院（2020）黔0103行初118号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审原告陈象元向贵阳市云岩区人民法院提起行政诉讼称，2020年6月5日，陈象云因与第三人陈龙忠产生纠纷，遭到其殴打和辱骂，遂拨打110报警电话，同时表明需要120救护车进行治疗。原审被告息烽县公安局永靖派出所到现场后，没有将原告送到医院治疗，而是将原告直接送到派出所。在派出所，被告没有对原告进行受案登记，也没有作询问笔录。过程中，第三人仍不断辱骂原告，原告遂要求与其做DNA鉴定。随后，被告让原告离开。2020年6月29日，原告到永靖镇派出所，申请被告开具6月5日受案回执，但被告只给原告开出了一个处警证明。原告认为被告未依法履行法定职责，故诉至法院，诉请：1、判令被告的不作为行为违法；2、判令被告依法履行法定职责对原告的报案依法受案登记，并出具息烽县公安局接报警回执；3、判令被告依法对案件进行调查并根据调查结果作出处理决定；4、判令被告承担本案全部诉讼费用。原审法院经审理查明，2020年6月5日上午10时左右，案外人陈林与原告等一行四人在息烽县发生纠纷，陈林随即报警称被人殴打，并联系了本案第三人陈龙忠，陈龙忠了解情况后立即赶往现场。因认为原告陈象元无故否认与自己的父女关系，对父母姊妹常有封建迷信、辱骂之语，或已患上精神疾病，陈龙忠到现场后便欲拉原告陈象元到派出所备案后前往医院进行精神检查及治疗，原告陈象元不愿跟第三人陈龙忠走，遂倒地不起。期间，原告陈象元拨打了110报警电话，称被人殴打。被告永靖派出所工作人员接陈林报警警情赶往现场后，又接到陈象元报警警情。被告工作人员经查看现场视频及询问周围人员，初步确认无人受伤后，便将陈林、陈象元、陈龙忠及其亲属一行人带往派出所进行劝解，随后，一行人自行离开了派出所。2020年6月29日，原告前往永靖派出所要求被告就其2020年6月5日的报警记录出具受案回执，被告于同日向原告出具了处警证明，该证明载明：2020年6月5日10时许，陈龙忠与陈象元发生纠纷，经过民警对陈龙忠的批评教育，双方自行离开现场。被告未向原告出具受案回执，原告不服，诉至法院，提出如前诉请。原审法院经审理后认为，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款：“公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理……”及第二款：“公安机关接受案件时，应当制作受案回执单一式二份，一份交报案人、控告人、举报人、扭送人，一份附卷。”之规定，被告永靖派出所作为接受并处理原告报警的公安机关，有相应职责就案件进行受案登记并制作受案回执交付原告。被告仅向原告出具案涉《处警证明》，不符合法律规定。原告要求被告对其报案依法进行受案登记，并出具回执的诉求于法有据，法院依法予以支持。本案中，原告报警称被人殴打，属于公安机关的管辖范围，被告接警后虽履行了部分法定职责，但并未依据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条之规定作出最终的处理决定。依据该条第一款第（三）项的规定，即便被告认为原告控告的违法事实不能成立，亦应依法作出不予行政处罚的决定。被告对原告的报案实际并未处理完毕，原告要求判令被告依法对案件进行调查并根据调查结果作出处理决定的诉求于法有据，法院亦予支持。对于原告要求确认被告不作为行为违法的诉求，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，只有在判决被告履行职责没有意义的情况下才判决确认被告不履行职责的行为违法，而本案尚需被告继续履行法定职责，且责令被告履行法定职责本身已包含了对于行政机关不作为行为违法性的评价。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条:“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”之规定，判决：一、由被告息烽县公安局永靖派出所于本判决生效后十日内依法对原告陈象元的报案进行受案登记并向原告陈象元出具受案回执；二、由被告息烽县公安局永靖派出所于法定期限内依法对原告陈象元的报案作出处理决定。宣判后，陈象元不服原判决，向本院提起上诉称，一、被告未在法定期限内依法对原告的报案作出处理决定；二、息烽县公安局永靖派出所不出具受案回执仅开具《处警证明》的行为违法，一审判决要求被告继续履行职责不能包含对被告行为的违法性评价；三、被告的不作为导致第三人无视法律法规，对原告继续实施违法行为。请求：1、撤销（2020）黔0103行初118号行政判决，并依法改判；2、由被告承担本案一审、二审诉讼费用。息烽县公安局永靖派出所不服原判决，向本院提起上诉称，一、一审法院引用的《公安机关办理行政案件程序规定》地四十七条规定已经被修改，新规定只要求登记即可，一审判决适用法律法规错误；二、上诉人及其所属工作人员严格依照法律法规办事，不存在不履行职责的情况。请求：一、撤销贵阳市云岩区人民法院作出的（2020）黔0103行初118号行政判决；二、依法驳回被上诉人陈象元的诉讼请求。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院同时查明，陈象元报警后，息烽县公安局永靖派出所根据其报案时所述的警情已进行了接报案登记，并生成5201222020060510202110050249998020601900号处警单。该处警单中的出警情况载明：“经值班民警赶到现场了解，系陈林（身份证号码：5291221990××××××××，电话号码：186××××7735）、陈龙忠（男，身份证号码：5225231958××××××××）与徐福碧（女，身份证号码：522521969××××××××，电话号码：155××××5919）因为家庭矛盾发生纠纷，经过民警劝解双方，双方达成一致意见，民警作情况掌握。）”本院认为，根据修改后于2019年1月1日起施行的《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条“县级公安机关及其公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他国家机关移送的案件，应当及时受理并按照规定进行网上接报案登记。对重复报案、案件正在办理或者已经办结的，应当向报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人作出解释，不再登记。”、第六十一条第一款“公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：......(三)对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。”之规定，公安机关对当事人报案应及时受理并办理网上登记，对已经办结的报案事项，公安机关可以向报案人作出解释并不予登记，对不属于公安机关职责范围的事项，应口头告知报案人。本案中，上诉人陈象元与原审第三人陈龙忠系家庭成员，双方因家庭矛盾发生纠纷，上诉人息烽县公安局永靖派出所在接到上诉人陈象元报警后，及时赶往现场，经调查并未发现陈象元报警所称遭到殴打的情形，在将各方当事人带到派出所进行劝解后各当事人自行离开，故上诉人息烽县公安局永靖派出所就该报案已经及时受理、登记，并进行了处理，已经履行了治安管理的行政职责；对于上诉人陈象元陈述的自己与第三人陈龙忠并非父女关系、要求做DNA鉴定的问题，息烽县公安局永靖派出所以不属于公安机关职责，当场口头告知当事人可通过协商等方式解决并无不当。故上诉人陈象元认为息烽县公安局永靖派出所未履行法定职责，未依法出具受案回执并要求对其报警案件进行调查、出具处理决定没有法律依据，其诉讼请求本院依法不予支持。原审判决适用的原《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条内容已经被《公安部关于修改〈公安机关办理行政案件程序规定〉的决定》（中华人民共和国公安部令第149号）修改为上述《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条、第六十一条，原审判决认定事实清楚，但适用法律错误，导致判决结论错误，本院依法予以改判。上诉人息烽县公安局永靖派出所的上诉理由成立，其上诉请求本院依法予以支持，上诉人陈象元认为息烽县公安局永靖派出所未在法定期限内依法对其报案作出处理决定，且息烽县公安局永靖派出所的不作为导致第三人无视法律法规，对原告继续实施违法行为的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条：“人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。”、第八十九条：“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：“……（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；……”之规定，判决如下：一、撤销贵阳市云岩区人民法院（2020）黔0103行初118号行政判决；二、驳回上诉人陈象元的诉讼请求。本案一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，均由上诉人陈象元负担。本判决为终审判决。审判长  胡应萍审判员  黄 晓审判员  刘 静二〇二一年四月十六日法官助理杨文玢书记员金妍婷