吉林省辽源市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）吉04行初10号 原告陈孟君，男，1965年2月19日出生，住辽源市西安区。 原告陈阳，男，1988年2月22日出生，住辽源市西安区。 原告王月香，女，1940年2月2日出生，住辽源市西安区。 原告陈孟东，男，1959年5月25日出生，辽源市住龙山区。 陈阳、王月香、陈孟东共同委托诉讼代理人陈孟君(与委托人系亲属关系),男，1965年2月19日出生，辽源市住西安区。 被告辽源市西安区政府，住所地:辽源市人民大街**。 法定代表人张立毅，区长。 行政机关出庭负责人刘宝莹，副区长。 委托诉讼代理人刘延军，辽源市西安区司法局公职律师。 原告陈孟君、陈阳、王月香、陈孟东因对被告辽源市西安区人民政府（以下简称西安区政府）于2020年7月6日作出的《紧急避险决定》不服并要求补偿或赔偿，于2021年3月11日向本院提起行政诉讼。本院于2021年3月11日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告陈孟君、陈阳、陈孟东，被告西安区政府行政机关出庭负责人刘宝莹、委托代理人刘延军到庭参加诉讼。原告王月香经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 陈孟君、陈阳、王月香、陈孟东诉讼请求，1.撤销西安区政府2020年7月6日作出的《紧急避险决定》。2.补偿陈孟君、陈孟东、王月香、陈阳共4套房子，补偿或赔偿陈孟君、陈孟东、王月香、陈阳临时安置费、精神损害等共316.2万元。事实与理由：2011年陈孟君、陈孟东的房屋开始征收，征收公告承诺：“2011年11月入户测量面积，签订补偿协议，2013年底回迁入户”。但2013年4月拆迁办才联系陈孟君，双方达成口头协议：“房屋征收共计给我们两套房子，并对地点楼层等作出约定”。但拆迁办没有履行公告承诺以及口头协议，还要少给10平面积，导致未能签订补偿协议。2013年11月西安区政府给陈孟君出具房屋征收补偿决定，该决定把陈孟东房子也写在陈孟君名下。陈孟君经过复议后提起诉讼。2014年5月西安区政府撤销了上述决定，并在撤销决定中说明继续协商，于是陈孟君撤诉，但此后区政府并没有与我们协商。2020年7月3日区住建局城管等很多人到陈孟君家，让陈孟君在危房拆迁等手续上签字，还说要拆房子，陈孟君拒收材料拒绝签字。7月6日陈孟君找区住建局说：“按危房拆迁也行，但要签订书面协议，保障我们的合法权利”，西安区住建局拒签。于是陈孟君索要危房拆迁有关手续并签字说明：“签字只代表我收到材料，不代表同意拆迁”。2020年7月西安区政府对涉案房屋强拆。此后陈孟君到Ｂ10号楼临时过渡房居住。房屋鉴定报告和紧急避险决定存在多种违法错误，西安区政府强拆行为显然违法错误，从2009年4月一直到现在，房屋所有人陈孟君、陈孟东，以及陈孟东房屋居住人王月香、陈阳至今没有得到房屋征收补偿。 西安区政府辩称，1.西安区政府依法作出的《紧急避险决定》符合法律规定，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条规定：县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：（六）“保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；”《中华人民共和国突发事件应对法》第十一条第一款规定：“有关人民政府及其部门采取的应对突发事件的措施，应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应；有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施。”西安区政府依法履行职责，目的是保障公民的人身、财产权利。案涉房屋经法定机构鉴定危险性等级为D级，依据《城市危房管理规定》规定应当整体拆除。答辩人为了避免出现因暴风雨引发的灾害事件，消除安全隐患，在辽源日报进行公告，送达紧急避险决定书，安排临时居住用房，限期完成搬迁，由陈孟君选定的评估公司对房屋市场价值进行评估，送达评估报告并交代申请复估的权利和申请期限。西安区政府行政行为依据充分，程序正当。2.陈孟君等四原告第二项诉讼请求违背公平补偿原则，原告房屋系所在街道辖区应急防控重点，西安区政府所属相关部门多次与陈孟君协商，参照国有土地上房屋征收与补偿相关规定的标准，对其房屋进行补偿，因陈孟君提出的要求过高于法规和政策规定的标准，未能签订补偿协议。参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）及《辽源市国有土地上房屋征收与补偿办法》（辽府发（2019〕11号）文件规定，如果原告选择货币补偿，建筑面积33.40平方米有产权登记的房屋补偿金额79993.00元；建筑面积15.13平方米未经登记（无照）的房屋补偿金额18156.00元。如果原告选择产权置换，可予以安置两套住宅房屋，楼房类型（多层或高层）和户型可根据自己需要在现有房源中进行选择，差价款、增加面积购房款及其它款项，均可参照辽府发（2019〕11号文件规定办理。原告诉讼补偿或赔偿的请求没有法律依据，明显背离公平补偿原则，不应得到支持。 西安区政府向本院提交如下证据：1.案涉房屋现场、征收办会议室现场照片共16张。证明（1）案涉土坯房直观状况。（2）西安区住建部门与多次原告协商参照房屋征收政策征收原告房屋，彻底消除原告房屋危险。2.西安区法院致房产科函、陈旧房屋处理协议。证明案涉房屋权利取得情况。3.陈孟君出具《问题说明》。证明原告向西安区住建部门提出的补偿要求。4.陈孟君向西安区住建部门提供的委托书和其身份证复印件。证明陈孟君与陈孟东的关系及代理权限。 5.送达回证、复估权利告知书。证明西安区住建部门依法送达《房屋安全鉴定报告》、《房屋评估报告》、《复估权利告知书》、《紧急避险决定书》。6.评估公司选定确认书、辽繁荣评字[2020]第020号评估报告。证明由陈孟君选定的评估机构，对涉案房屋评估市场价值，即：建筑面积33.40平方米有产权登记的房屋79993.00元；建筑面积15.13平方米未经登记（无照）的房屋18156.00元。7.吉林省建筑材料工业设计研究院出具的鉴定报告。证明涉案房屋鉴定危险等级为D级。8.紧急避险决定书、2020年7月3日辽源日报。证明西安区政府作出紧急避险决定，在辽源日报登载紧急避险公告。9.西安区政府依法拆除汛期危房确保安全度汛应急预案（阳光新城地块）。证明西安区政府依法制定应急预案。10.关于西安区征收办公室安置陈孟君过渡房屋的情况说明、为陈孟君交纳过渡用房供热费票据。证明西安区住建部门安排原告过渡用房，交纳供热费。 陈孟君等四原告质证意见：对证据1、3、4、5、10没有异议。对证据2、6、7、8、9有异议。评估报告委托方是房屋征收办公室，其不具有独立法人资格，委托行为违法无效。根据民法典以及辽源市房屋补偿办法第25条规定，房屋征收应给陈孟君等四原告4家共计210平的房子，根据最高法2012行他字第16号和辽源市征收补偿办法第19条的有关规定可知，房屋院落的补偿应按征收时房地产市场价格每平4，600.00元进行补偿，210平可得99.6万，50多平的院子可得24万。 陈孟君等四原告向本院提交如下证据：1.处理意见、复查意见、复核意见、房屋征收补偿决定、房屋征收补偿撤销决定。证明西安区政府违法征收。2.张殿春证言、公告、房屋鉴定报告。证明西安区政府违法强拆。3.西安区法院给房产科的信函、陈旧房屋处理协议、赵国宏、寇向东证言、房屋院落照片。证明房屋产权院落基本状况等。4.陈孟君低保证复印件、赵国宏证言、保证书、辽源总厂给泰安街道的证明信、付军证言。证明：2002年到现在陈孟君是低保人员。5.情况说明、2013年诊断书、2011年诊断书、4.张春艳、董国才证言、陈阳户口本复印件。证明陈阳一家符合低保条件，应按低保对待。6.赵国宏寇向东证言，证明王月香陈阳以前在有照房住。7.王月香低保证复印件，证明王月香是低保。8.陈孟君婚姻登记证明，证明陈孟君未婚。 西安区政府质证意见：证据1、5、6、7、8与本案无关。证据2能证明西安区政府依法拆除，履行法定职责，保护公民权利。证据3、4系未出庭作证的证人证言，没有证明力，其他材料亦能证明涉案危房的状况，关于陈孟军是低保人员无异议，但与本案无关。 本院对上述证据综合评判如下：西安区政府所提交的《房屋安全鉴定报告》、《房屋评估报告》的委托及鉴定程序合法，能证明涉案房屋确属危房，西安区政府作出的《紧急避险决定书》符合法律规定，对西安区政府所提交的证据予以确认。陈孟君等四原告所提交的证据不能证明《房屋安全鉴定报告》、《房屋评估报告》及《紧急避险决定书》违反法律规定，且陈孟君等四原告所提交的陈孟君是低保人员、2013、2011年的诊断书、王月香低保证复印件、陈孟君婚姻登记证明与本案无关。陈孟君等四原告所提交的证据不能证明其诉讼主张。 经审理查明，西安区政府按照《关于开展全国城市老旧建筑安全排查整治工作的通知》、《吉林省住房和城乡建设厅关于开展全省城市老旧建筑安全排查整治工作的通知》要求，对辖区危房进行排查。经排查，涉案房屋存在危险情形，辽源市西安区住房和城乡建设局委托吉林省建筑材料工业设计研究院对涉案房屋进行了安全鉴定，吉林省建筑材料工业设计研究院于2020年6月11日作出鉴定报告：“该房屋危险性评定等级为Ｄ级，承重结构已不能满足安全使用要求，房屋整体处于危险状态，构成整幢危房。”2020年7月，经西安区政府委托，陈陈孟君在《评估公司选定确认书》上签字同意后，对涉案房屋进行了评估。辽源市繁荣房地产评估有限公司于2020年六月12日作出了《房地产咨询估价报告》：“建筑面积33.40平方米有产权登记的房屋总金额79，993.00元；建筑面积15.13平方米未经登记（无照）的房屋总金额18，156.00元。”2020年7月6日，西安区政府下发了《西安区人民政府紧急避险决定书》并在辽源日报发布，同时向陈孟君送达了《西安区人民政府紧急避险决定书》，后对涉案房屋强拆。房屋强拆后，西安区政府给陈孟君安排了临时过渡房屋，现陈孟君仍在临时过渡房屋居住。由于陈孟君对西安区政府的安置方案不同意，双方至今没有达成安置补偿协议。陈孟君等四原告认为西安区政府的紧急避险决定违法，安置补偿不合理为由，向本院提起诉讼。以上事实有双方当事人提交证据在案佐证。 本院认为，本案争议的焦点：1.关于西安区政府于2020年7月6日作出的《紧急避险决定》是否应予撤销问题。2.陈孟君等四原告要求西安区政府给共4套房子，补偿或赔偿临时安置费、精神损害等共316.2万元是否应予支持问题。根据本案证据，案涉房屋经专业机构鉴定为危险房屋，承重结构已不能满足安全使用要求，房屋整体处于危险状态，构成整幢危房。西安区政府为保证人民群众生命财产安全，根据《城市危险房屋管理规定》第十八条规定，对该户提供了临时过渡房屋，作出强制搬迁避险的紧急处理并无不当。该紧急避险决定应予支持；关于陈孟君等四原告要求西安区政府给共4套房子，补偿或赔偿临时安置费、精神损害等共316.2万元是否应予支持问题。孟君等四原告要求西安区政府给共4套房子并不是人民法院审理行政案件的审理范围，且要求赔偿没有法律依据。但本院对西安区政府参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《辽源市国有土地上房屋征收与补偿办法》文件规定，对陈孟君等四原告补偿安置的处理方式予以认可，西安区政府应按法律政策规定，就安置问题及时处理。为保护公民合法权益，维护和监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、六十九条规定，判决如下： 驳回陈孟君、陈阳、王月香、陈孟东诉讼请求。 案件受理费50元由陈孟君、陈阳、王月香、陈孟东负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长  何芳松 审判员  王 涛 审判员  张 闯 二〇二一年四月二十五日 书记员  宿宏岩