河北省阳原县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）冀0727民初96号 原告：张家口市燎原房地产开发有限公司阳原分公司，住所地阳原县西城镇龙泉路东。 负责人：张春华，总经理。 委托诉讼代理人：王志刚，河北冀北律师事务所律师。 被告：阳原县自然资源和规划局，住所地阳原县西城镇昌盛西街。 负责人：张妙智，局长。 委托诉讼代理人：赵建斌，河北启扉律师事务所律师。 委托诉讼代理人：边东坪，男，1971年12月7日出生，汉族，住阳原县，系阳原县自然资源和规划局主任科员。 原告张家口市燎原房地产开发有限公司阳原分公司(以下简称燎原公司阳原分公司)与被告阳原县自然资源和规划局建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2021年1月21日立案后，依法适用普通程序，于2021年3月4日公开开庭进行了审理。原告张家口市燎原房地产开发有限公司阳原分公司的委托诉讼代理人王志刚、被告阳原县自然资源和规划局的委托诉讼代理人赵建斌、边东坪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张家口市燎原房地产开发有限公司阳原分公司向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院判决原被告解除2015年3月20日签订的《国有建设用地使用权出让合同》中9497.73平方米宗地合同。2、请求判令被告返还原告已经交付被告的土地出让金12299336元，并从2015年9月30日至2019年8月20日按银行同期同档次贷款利率支付原告利息，2019年8月20日至实际退还之日止按银行同业拆借中心贷款市场报价利率支付原告利息，同时承担原告的实际损失。3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2015年3月20日，原被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定被告将位于阳原县北侧，华盛馨苑一期西侧占地25922平方米（出让宗地编号为：阳储2014-31号）宗地出让给原告,合同价款为33650000元。同时合同约定被告于2015年9月30日前将所出让的宗地交付给原告。合同签订后，原告依合同约定将宗地出让金交付给了被告，但被告只能交付原告部分净地即16447.27平方米。剩余9497.73平方米，价值12299336元宗地因为与第三方存在争议至今无法交付，导致该部分土地一直闲置至今，原告为此多次与被告及县政府相关部门沟通，但各部门一直推诿，导致原告的投资付之东流，损失在不断的扩大。原告认为，自2015年3月20日原告以拍卖方式竞得涉案土地至今已经5年有余，但涉案土地上的第三方建筑物并未得到有效解决，导致原告不能实现开发利用涉案宗地的合同目的，合同应予解除。根据国土资源部国土资电发（2007）36号《国土资源部关于加大闲置土地处置力度的通知》第二条“实行建设用地使用权净地出让，出让前，应处理好土地的产权、补偿安置等经济法律关系…，及《闲置土地处置办法》第二十一条的规定：市、县国土资源主管部门供应土地应当符合下列要求，防止因政府、政府有关部门的行为造成土地闲置：（一）土地权利清断；（二）安置补偿落实到位；（三）没有法律经济纠纷…”，故被告的基本合同义务为以净地交付，因为被告未按照法律规定向原告提供净地，导致合同目的无法实现。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条的规定，当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同，故原告请求解除合同有法律依据。由于被告不履行自己的法定义务，导致合同解除，存在过错，被告应向原告返还土地出让金及利息并赔偿原告实际损失。为了维护原告的合法权益，依法提起诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求。庭审过程中，原告将诉讼请求中请求支付的土地出让金12299336元更正为12302607元，根据原、被告签订的《国有建设土地使用权出让合同》第三十七条规定，按照出让价款的日千分之一向原告支付违约金，支付违约金的日期从2015年9月30日到实际退还出让款之日止，放弃主张支付土地出让金的利息，增加要求被告给付税款498255.59元。 阳原县自然资源和规划局辩称，一、原告主张部分解除阳储2014-31号《国有建设用地使用权出让合同》理由不足：1、本案涉及的土地，是阳原县2012年第三批次建设用地增减挂钩8-1号地块，面积25922平方米。该宗土地涉及征地补偿的农户有九户，征地补偿款5832450元。负责征地拆迁补偿的西城镇城内村委会、西城镇人民政府于2014年10月10日出具证明:“补偿资金已足额补偿给被征地用户，目前征地补偿工作已全部完成，被征地农户对补偿均无异议无任何权属及补偿纠纷问题”。根据城内村委会和西城镇政府的净地证明，原阳原县国土资源局于2015年3月20日按照法定程序与原告签订了《国有建设用地使用权出让合同》，在原告缴清了土地出让金之后，阳原县国土资源局于2015年9月30日将土地全部交付给了原告，并在规定的时间内办理了不动产证书。至此，案涉土地使用权出让合同已全部履行完毕。2、原告诉称的未交付净地，指的是在该土地上的张荣养殖场。阳原县自然资源和规划局事后得知，2009年西城镇城内村委会在办理征收光华路西边土地征地补偿工作中，拆除了补偿户张荣的养鸡场，为了解决张荣继续养鸡的问题，同意张荣在涉案土地上建设了临时养鸡厂。根据国土资源部《关于加大闲置土地处置力度的通知》（国土资电发【2007】36号）“实行建设用地使用权‘净地’出让，出让前应处理好土地的产权、补偿安置等经济法律关系”的规定，出让的土地使用权安置补偿必须到位，无经济法律纠纷，这里的经济法律纠纷指的是对失地农民的征地补偿及土地权属纠纷。从阳原县西城镇城内村委会与张荣所签协议看，只是土地所有权人城内村委会与其村民的临时用地协议，合同双方的相对人是村委会和张荣，由于不涉及征地补偿问题，应由村委会和张荣去解决。综上，阳原县自然资源和规划局在土地使用权出让前，已取得了土地征地补偿的相关证据，该土地已属于净地，故土地出让程序合法，张荣占有土地，拒不腾退，属于与城内村委会的民事纠纷，应由村委会或其主管单位依法处理。阳原县自然资源和规划局在履行合同中没有违约，也没有导致原告合同目的无法实现，故原告主张解除合同理由不足。二、原告主张解除阳储2014-31号《国有建设用地使用权出让合同》中9497.73平方米的宗地合同，没有事实依据。经测量，张荣养殖场占有土地的面积只有647.04平方米，除此之外其余土地现都由原告控制。如果要解除合同，原告只能就该647.04平方米土地解除，而所主张的解除9497.73平方米土地使用权合同没有依据。综上所述，不同意原告请求部分解除合同，请法院依法判决。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对有争议的证据和事实，本院认定如下： 燎原公司阳原分公司提交了以下证据：1、张家口塞阳建筑设计有限公司出具的《情况说明》一份，证明原告所确定的解除土地面积是根据设计单位整体规划确定的；2、《国有建设用地使用权出让合同》一份，证明宗地出让的面积、土地转让金、违约责任等相关事实；3、《建设用地规划许可证》一份、《建设工程规划许可证》一份，用以证明A地块实际利用面积；4、《税票》二张、《土地出让款票据》二份，证明税款和土地出让金的收取情况。阳原县自然资源和规划局对原告提供的《国有建设用地使用权出让合同》的真实性、合法性、关联性予以认可，对原告所提供的《情况说明》真实性认可，但不认可其与本案的关联性，认为由于原告开发的楼盘属于华盛二期，经过规划部门批准，就二期A部分进行建设，B部分尚未进行规划审批，A部分地块已建部分土地使用权已转移到全体业主，本案涉及的解除土地面积部分是否涉及到A地块，原告应出具经批准的规划意见予以确定，而不能依据第三方的情况说明来确定。对《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》两份证据的真实性予以认可。对《税票》和《土地出让款票据》的真实性予以认定，但原告主张的税款是否属于B地块缴纳的税款，原告应进一步提供证据证明，另外税款已由税务部门征收，是否能退怎么退涉及行政范畴，所以原告所主张的税款不符合相应的法律依据。 阳原县自然资源和规划局向本院提供了以下证据：1、西城镇人民政府和城内村村委会出具的《证明》、《2012年第三批次建设用地增减挂钩8-1号宗地征地补偿花名表》及《明细》各一份，证明补偿金已全部到位，补偿工作全部完成，无任何权属及补偿纠纷问题；2、《支付清算系统通用凭证》一份，证明阳原县财政局已将该地块的补偿款拨付给西城镇政府；3、《现场踏勘表及勘测图》一份，证明涉案地块的面积情况；4、《国有建设用地交地确认书》一份，证明双方对涉案土地已进行了交接，案涉地块在2015年9月30日原告已接收，对于该土地上是否存在第三方纠纷或者是有何瑕疵原告是明知的，既然当时接收了土地，现提出解除合同，违反诚信原则。5、张荣与村委会签订的协议一份，该证据由阳原县西城镇人民政府在原告起诉后向阳原县自然资源和规划局提供，协议签订的日期是2009年8月15日，在土地出让合同签订之前。对于养殖场的存在，之前没有任何单位和个人以书面形式告知给阳原县自然资源和规划局。原告对被告提供的证据与原件核对无误后真实性无异议，但对被告所提供证据的关联性和证明目的不认可,认为被告所提供的所有证据只是一个形式上的所谓的净地，而非是实质上的净地，涉案土地现在由第三方占有使用，并且拒绝腾让，这是不争的事实。对于被告提供的《现场踏勘表及勘测图》,对其证明目的原告不认可，认为被告提供的上述证据只是证明第三方现在实际占用土地的面积，但是并没有考虑到开发住宅楼整体规划，即便是被告所勘察的面积属实，但其真正影响了原告整体开发利用的面积，如果第三方张荣拒绝腾让土地，原告所主张的九千多平米就无法进行开发利用，也通不过有关部门的整体规划设计，因此原告主张的解除面积是合理的。对于被告提供的《国有建设用地交地确认书》其合法性、关联性以及证明目的均不予认可，认为被告使用欺骗的手段向原告交付土地，被告所有的证明证实该土地无权属纠纷属于净地，正是原告相信了被告，当时签订确认书，但实际上被告一直没有向原告交付净地，所争议的地块，现在仍然由第三方占有和使用。对张荣与村委会签订的协议予以认可。 本院经综合审查，对双方提供证据的真实性、合法性、关联性予以采信，可以作为认定本案事实的证据使用。 本院经审理查明：燎原公司阳原分公司作为受让人与作为出让人的阳原县自然资源和规划局原名称为阳原县国土资源局于2015年3月20日双方签订《国有建设用地使用权出让合同》一份，合同编号为:Ｃ13072720150001，电子监管号：1307272015Ｂ00018。双方在合同中约定了出让宗地的编号为阳储2014-31号、总面积25922平方米宗地，出让宗地坐落于阳原县北侧，华盛馨苑一期西侧以及出让价款为33650000元，每平方米1298.12元等事项。此外，合同还约定：本合同项下出让宗地的用途为中低价位、中小套型普通商品住房用地。出让人同意在2015年9月30日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到第六条（二）项规定的土地条件。合同签订之日起30日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款。受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起算。出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失。出让人未能按期交付土地或交付的土地未能达到本合同约定的土地条件或单方改变土地使用条件的，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行给受让人造成的直接损失。土地使用年期自达到约定的土地条件之日起计算等。 2015年3月24日，燎原公司阳原分公司向阳原县国土资源局缴纳土地出让价款保证金10000000元，2015年4月14日向阳原县国土资源局缴纳土地出让价款23650000元。2015年4月21日燎原公司阳原分公司向阳原县地方税务局缴纳产权转移书据印花税16825元、土地使用权出让、转让契税1346000元（其中包含出让宗地华盛馨园二期工程B地块缴纳税款498255.59元）。2015年9月30日，阳原县国土资源局（现为阳原县自然资源和规划局）与燎原公司阳原分公司签订了阳国土资交【2015】18号《国有建设用地交地确认书》一份。燎原公司阳原分公司受让土地后，将土地分为A、B两个地块，A地块面积为16444.75平方米，B地块面积为9477.25平方米。2017年4月28日，阳原县住房和城乡规划建设局向燎原公司阳原分公司颁发了华盛馨园二期工程A地块《建设用地规划许可证》；2018年3月15日阳原县住房和城乡规划建设局向原告颁发了华盛馨园二期工程A地块《建设工程规划许可证》。之后，燎原公司阳原分公司对A地块进行了开发建设。 2009年8月19日，阳原县城内村村委会与张荣签订《协议》一份，由张荣在职中路北第四扇地块赵子清地块西边的地块内建临时养鸡场一处。因张荣所建养鸡场占用的土地在阳原县自然资源和规划局向燎原公司阳原分公司出让宗地中B地块的范围之内，占用面积为647.04平方米，从而导致出让宗地中B地块一直闲置，燎原公司阳原分公司无法进行有效利用。B地块面积为9477.25平方米，对应的使用权出让价款为12302607.77元、对应的印花税为6151.31元、契税为492104.28元。 本院认为，依法成立的合同对当事人具有法律约束力，当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。本案中，燎原公司阳原分公司与阳原县自然资源和规划局签订的《国有建设用地使用权出让合同》系双方当事人真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均须按约履行。燎原公司阳原分公司按照合同约定缴纳了全部土地出让金，阳原县自然资源和规划局应将符合合同约定的土地交付燎原公司阳原分公司，虽然阳原县自然资源和规划局提出阳原县西城镇人民政府和西城镇城内村村委会出具证明将征地补偿款已经全部补偿到位，出让土地已经履行了征用手续，并于2015年9月30日向燎原公司阳原分公司履行了交地手续，燎原公司阳原分公司也于2015年9月30日在《阳国土资交【2015】18号《国有建设用地交地确认书》上签署认可土地已交付，但阳原县西城镇城内村村委会与张荣签订建临时养鸡场的协议为2009年8月19日，在双方签订《国有建设用地使用权出让合同》之前，他人已占用出让宗地中的647.04平方米地块。阳原县自然资源和规划局作为国有建设用地使用权的出让方，应按照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十五条的规定和国土资源部国土资电发(2007)36号《国土资源部关于加大闲置土地处置力度的通知》第二条及《闲置土地处置办法》第二十一条的规定向原告提供净地，其向燎原公司阳原分公司交付的土地上建有临时养殖场，出让宗地本身就不符合土地出让的条件，其未能提供符合出让标准的土地，构成了对法定义务的违反。燎原公司阳原分公司受让宗地的用途为建设中低价位中小套型普通商品住房，养殖场的存在，必然导致原告无法进行统一规划设计，进而不能进行商业开发建设，致使合同目的无法实现，其原因是由于阳原县自然资源和规划局未能交付符合出让条件的宗地的违约行为所致，故对燎原公司阳原分公司要求解除2015年3月20日签订的《国有建设用地使用权出让合同》中涉案B地块9477.25平方米宗地合同、返还燎原公司阳原分公司已经交付被告涉案B地块的土地使用权出让金12302607元的诉讼请求予以支持。当事人约定违约责任的，一方违约时应当向对方支付违约金。双方在《国有建设用地使用权出让合同》第三十七条约定了如由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金，但阳原县自然资源和规划局在庭后提出违约金过高，请求予以适当减少。对违约金的确定，应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况，当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量。鉴于燎原公司阳原分公司未举证证明其损失的情况且于2015年4月14日已缴纳土地使用权出让价款，因此本院酌情确定被告以12302607元土地出让金为本金，按照中国人民银行同期同类贷款利率的1.3倍向原告支付从2015年9月30日起至2019年8月19日的违约金；按照同期全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率的1.3倍向原告支付从2019年8月20日起至实际支付之日止的违约金为宜。燎原公司阳原分公司为取得案涉国有土地使用权而支付的B地块498255.59元税款，因阳原县自然资源和规划局的违约行为致使合同解除，故应当向燎原公司阳原分公司的税款损失进行补偿，但燎原公司阳原分公司在接收土地时，未对土地实际情况进行查验，存在过错，故对于该税款损失，阳原县自然资源和规划局应当承担80%即398604元，燎原公司阳原分公司应当承担20%即99651元。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九之规定，判决如下： 一、解除原告张家口市燎原房地产开发有限公司阳原分公司和被告阳原县自然资源和规划局2015年3月20日签订《国有建设用地使用权出让合同》中的华盛馨园二期工程B地块9477.25平方米宗地合同。 二、被告阳原县自然资源和规划局在本判决生效之日起十日内退还原告张家口市燎原房地产开发有限公司阳原分公司已经交付的华盛馨园二期工程B地块9477.25平方米土地的出让金12302607元，并以12302607元为基数，按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率的1.3倍向原告张家口市燎原房地产开发有限公司阳原分公司支付从2015年9月30日起至2019年8月19日计算的违约金；按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的1.3倍向原告张家口市燎原房地产开发有限公司阳原分公司支付从2019年8月20日起至出让款实际支付之日止计算的违约金。 三、被告阳原县自然资源和规划局于本判决书生效之日起十日内向原告张家口市燎原房地产开发有限公司阳原分公司补偿税款损失398604元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费98605元，由原告张家口市燎原房地产开发有限公司阳原分公司负担598元，被告阳原县自然资源和规划局负担98007元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审 判 长  张贵斌 审 判 员  贾高清 人民陪审员  韩子龙 二〇二一年四月二十三日 法官 助理  宋晓宏 书 记 员  段志华