河南省驻马店市驿城区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1702行初349号原告孔国立，男，1974年6月15日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。委托代理人陈玺，河南同立律师事务所律师。被告驻马店市驿城区房屋征收事务局。法定代表人崔抗洪，职务局长。委托代理人张伟，该单位工作人员。委托代理人陈**飞，河南周晓华律师事务所律师。被告驻马店市驿城区顺河街道办事处。法定代表人万**，职务主任。委托代理人鲁辉，该单位工作人员。委托代理人姜傲，河南小东律师事务所律师。原告孔国立诉被告驻马店市驿城区房屋征收事务局（下称房屋征收事务局）、被告驻马店市驿城区顺河街道办事处（下称顺河办事处）行政强制一案，本院于2020年12月28日立案受理后，向被告送达了起诉书副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月25日公开开庭进行了审理。原告孔国立及委托代理人陈玺，被告房屋征收事务局委托代理人张伟、陈**飞，被告顺河办事处委托代理人鲁辉、姜傲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告在顺河办事处九里庄南侧建有合法房屋一处，并一直长期正常使用。2020年6月11日，被告顺河办事处与被告房屋征收事务局众多工作人员在没有任何执行依据，也未对原告进行补偿的情况下，强行将原告合法拥有的房屋予以强拆，其强拆行为在程序上和实体上均严重违法，并损害了原告的合法权益遂至法院。请求：依法确认被告对原告房屋实施的拆除行为违法，诉讼费由被告承担。原告提交的证据材料有：1、1984年9月30日孔玉昌与确山县顺河乡经济联合社办公室签订的关于出售顺河食品加工厂房屋的证明一份、2020年10月8日顺河街道柳堰庙社区居委会出具的证明一份，证明孔玉昌与原告孔国立系父子关系，原告在顺河办事处九里庄南侧建有合法房屋一处，并一直长期正常使用。2、营业执照，证明原告一直在使用涉案房屋进行经营活动。3、照片8张，证明原告合法房屋被强拆的事实。被告房屋征收事务局辨称：1、房屋征收事务局对原告合法宅基地上所建房屋已经依据征收决定进行补偿；2、原告所诉涉案房屋系未办理任何手续的违章建筑，被告对该违章建筑予以拆除并不违反法律规定。应驳回原告的诉讼被告房屋征收事务局提交证据如下：1、驻马店市驿城区人民政府关于顺河街道柳堰庙社区九里庄组棚户区改造项目房屋征收的决定（驿政征【2018】60号）及公告（驿政征【2018】61号），证明涉案房屋在征收范围之内，该征收文件内容合法，程序正当；根据该决定中关于集体土地上房屋有效补偿面积认定为每处合法宅基地上建筑面积在235平方以内的，按照实有面积认定；超出235平方的部分，根据不同建筑结构按照不同标准进行补偿；对于经过合法程序认定的违法建筑不予补偿，按双违建筑处置。2、柳堰庙社区九一组拆迁享受安置人员名单公示（第3次），证明柳堰庙社区在征收拆迁时，对享受安置名单进行了公示，原告孔国立也依据规定享受征收安置政策。3、房屋征收补偿协议、房屋征收补偿费用清单，证明原告孔国立已经与拆迁指挥部签订了房屋征收补偿协议，其合法住宅经核算征收补偿款为284567元，该补偿款已发放至孔国立账户。4、房屋丈量书三份，证明2016年5月25日，原告孔国立的房屋现状图，应根据该丈量书所显示的面积进行征收补偿，孔国立起诉要求的范围超出该丈量书所确定的范围，且未办理任何土地手续及规划手续，系违章建筑。5、询问笔录，证明孔国立在接受顺河自然资源所询问时认可其原房屋在2002年中华路拓宽时被征收，现存房屋系2016年6月份自己所建，建房时未办理相关用地及规划手续。6、1984年9月30日关于出售顺河食品加工厂瓦房的证明，证明原告孔国立建房的土地来源为其父亲孔玉昌从顺河食品加工厂购买，原房屋为四间瓦房.7、证明一份，证明因驻新公路扩建，原告父亲孔玉昌所购买的土地上所建瓦房十间被拆除，宅地被占用。8、限期拆除违章违法建筑物的通知存根，证明2020年6月11日，驻马店市驿城区国土资源局顺河国土资源所曾通知原告孔国立其建筑物未经批准，系违章建筑，依法应当拆除，原告孔国立未在法定期限内拆除。被告顺河办事处辩称：1、顺河办事处有依法拆除违章建筑的职权；2、经顺河办事处调查，原告所涉诉的土地未办理土地使用证，且在2016年建设涉案建筑时也未办理建设规划许可证，属私搭乱建的违章建筑，故街道办对其下达违法违章建筑物限期拆除通知，并将案渉违章建筑予以拆除符合法律规定。综上，顺河办事处作出的强制拆除违法违章建筑的通知的行政行为合法。未提交证据。经庭审质证，被告区房屋征收事务局对原告提交证据的质证意见：对证据1、2真实性无异议，证明所证实的房屋已经对原告进行了补偿，本案所涉及的房屋是原告后期私自加盖的违章建筑；证据3系复印件真实性无法核实，该证据并不能证明本案涉案房屋为合法建筑，亦并不显示房屋的面积以及坐落的位置，与本案不具有关联性；对照片真实性无异议，根据照片所显示的内容可以看出顺河办事处综合执法局对原告所加盖的违章建筑进行拆迁的事实，同时本案征收事务局系征收补偿安置的主体，而本案拆除其违章建筑的系综合执法局，征收事务局不是本案适格被告。被告顺河办事处对原告提交证据的质证意见：原告未提供房屋所有权证及土地使用证，无法证明该案所涉房屋为合法建筑，其他同被告房屋征收事务局质证意见。原告对被告房屋征收事务局证据的质证：对证据1、2真实性无异议，证明目的有异议，该两文件涉及的是2016年中华路扩路时对原告房屋的征收，不是涉案房屋，涉案房屋被告未根据文件与原告进行协商就进行强拆；证据3、4、5与涉案房屋无关；对证据6询问笔录无异议，该笔录是2020年6月制作，而原告使用房屋长达多年，没有任何部门对其处罚要求拆除；证据7真实性无异议，说明从1984年至今原告一直在正常使用，2016年被告拆除原告别处房屋时未要求拆除涉案房屋，也未下发任何限期拆除文件；证据8真实性无异议，但与本案无关；证据9真实性无异议，仅根据对原告的询问就认定原告使用多年的房屋系违法建筑，限期拆除，不符合法律规定。本院认证意见：原告、被告在举证期间内提交的证据均与本案有关联性，能够证明本案事实，本院予以综合采信。经审理查明：1984年9月30日，原确山县顺河乡经济联合社将位于柳堰庙村九里庄生产队原食品加工厂（驻新公路南）的公房四间，以每间300元共1200元的价格出售给原告孔国立的父亲孔玉昌，载明地盘随房走。后孔国立对该块土地上的房屋进行翻新扩建，2002年因驻新公路扩建，涉案土地及房屋部分被征收拆除。2016年城市建设需要，对顺河街道柳堰庙社区九里庄组的土地房进行征收。孔国立所使用的涉案土地及房屋在征收范围之内。2016年5月25日，顺河办事处三资委托代理服务中心对孔国立在涉案土地上的房屋进行房屋丈量，2017年4月26日又对漏登部分进行了丈量登记，同月29日制作房屋征收补偿费用清单，孔国立在丈量书和房屋征收补偿费用清单上签字确认。同日，孔国立与顺河办事处三资委托代理服务中心签订房屋征收补偿协议，共应支付孔国立房屋征收补偿款284567元。该补偿款已经发放至孔国立账户。2018年1月22日，顺河办事处对柳堰庙社区九组拆迁享受安置人员名单进行公示，其中包括孔国立一户，共5口人。另查明，2016年6月，原告孔国立在未办理相关用地和规划手续的情况下，在涉案土地上建筑了涉案房屋。2020年6月11日，驻马店市驿城区国土资源局顺河国土资源所向孔为立下达限期拆除违章建筑物的通知。同日二被告联合将孔国立涉房屋进行拆除，原告不服提起本案诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、六十八条之规定，被告顺河办事处具有对违法建筑强制拆除的职责。同时《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定:“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。娄事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”。由此可见，行政机关在对违法建筑实施强制拆除前应当予以公告，告知当事人享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利，当事人在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，又不拆除违法建筑的，行政机关才可以依法强制拆除。本案被告对原告涉案房屋进行强制拆除前，未进行公告，侵犯了原告进行复议或诉讼等权利，被告对原告房屋强制拆除行为违反法定程序，应确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认诉被告驻马店市驿城区房屋征收事务局、驻马店市驿城区顺河街道办事处对原告孔国立的房屋实施强制拆除的行政行为违法。案件受理费50元，由二被告共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  耿梅红审 判 员  王 辉人民陪审员  张雅倩二〇二一年四月二十一日书 记 员  靳 爽