甘肃省兰州市安宁区人民法院民 事 判 决 书(2020)甘0105民初2355号原告：国网甘肃省电力公司兰州供电公司,住所地兰州市甘肃省兰州市安宁区桃林路132号，统一社会信用代码91620100224464402F。负责人:路民辉，系该公司总经理。委托诉讼代理人:祁琳郡、成鼎，甘肃正鼎律师事务所律师。被告：际华三五一二皮革服装有限公司，住所地甘肃省兰州市兰州新区华山路900号，统一社会信用代码91620000224349463M。法定代表人：周怀明，系该公司总经理。委托诉讼代理人：杨兆昌，北京德恒（兰州）律师事务所律师。委托诉讼代理人：张亚军，男，汉族，1971年1月17日出生，际华三五一二皮革服装有限公司党委书记，住甘肃省兰州市城关区。原告国网甘肃省电力公司兰州供电公司诉被告际华三五一二皮革服装有限公司供用电合同纠纷一案，本院于2020年10月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告国网甘肃省电力公司兰州供电公司的委托诉讼代理人祁琳郡、成鼎、被告际华三五一二皮革服装有限公司的委托诉讼代理人杨兆昌、张亚军均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。国网甘肃省电力公司兰州供电公司的诉讼请求为：1、判令际华三五一二皮革服装有限公司向国网甘肃省电力公司兰州供电公司支付电费596851.31元；2、际华三五一二皮革服装有限公司向国网甘肃省电力公司兰州供电公司支付违约金105544.98元（违约金计算至2020年9月1日，此后按合同约定计算至实际付清之日）；3、本案诉讼费由际华三五一二皮革服装有限公司承担。在诉讼过程中，国网甘肃省电力公司兰州供电公司变更诉讼请求为：1、要求际华三五一二皮革服装有限公司向国网甘肃省电力公司兰州供电公司支付电费831045.91元；2、要求际华三五一二皮革服装有限公司向国网甘肃省电力公司兰州供电公司支付违约金205329.79元（违约金计算至2020年11月12日，自此以后的违约金按合同约定计算至实际清偿之日止）；3、要求际华三五一二皮革服装有限公司继续按照合同约定向国网甘肃省电力公司兰州供电公司履行垫付交纳义务；4、本案诉讼费由际华三五一二皮革服装有限公司承担。本案事实为：2015年2月3日，国网甘肃省电力公司兰州供电公司与际华三五一二皮革服装有限公司签订了《高压供用电合同》（合同编号：00580637），合同约定国网甘肃省电力公司兰州供电公司向际华三五一二皮革服装有限公司位于甘肃省兰州市城关区××街街道××街社区××路××号提供电源。2018年9月19日，国网甘肃省电力公司兰州供电公司与际华三五一二皮革服装有限公司签订了《高压供用电合同》（合同编号：ＳＧＧＳＬＺＣＧＹＸＧＹ18011025）,合同约定国网甘肃省电力公司兰州供电公司向际华三五一二皮革服装有限公司位于甘肃省兰州市城关区盐场堡110号提供电源。两份合同对于电费及结算、双方的义务、合同变更、转让和终止、违约责任、争议解决方式等事宜作了约定。截止2020年8月31日，际华三五一二皮革服装有限公司位于甘肃省兰州市城关区××街街道××街社区××路××号拖欠2020年4-8月电费354507.22元、位于甘肃省兰州市城关区盐场堡110号拖欠2020年4-8月电费242344.09元，合计596851.31元。际华三五一二皮革服装有限公司辩称：1、国网甘肃省电力公司兰州供电公司诉请际华三五一二皮革服装有限公司支付电费于法无据，请求驳回其诉讼请求。2016年6月11日，国务院办公厅印发《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见的通知》，指出从2016年开始，在全面推进国有企业“三供一业”分离移交工作。原则上先完成移交，再维修改造，对相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理，2018年年底前基本完成。同时要求分离移交“三供一业”的费用由企业和政府共同承担。该指导意见旨在切实减轻企业负担，保障国有企业轻装上阵，公平参与市场竞争。意见要求国有企业自2019年起不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用，不再承担与业主发展方向不符的公共服务职能，不得在工资福利外对职工家属区“三供一业”进行补贴。2017年2月17日，甘肃省人民政府办公厅印发甘政法办发（2017）25号文件转发省政府国资委、省财政厅《甘肃省国有企业职工家属区“三供一业”分离移交实施方案》的通知，该实施方案要求先完成移交，再由接受单位进行维修改造，并要求于2018年底前基本完成“三供一业”改造，自2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。坚持“先移交，后改造”原则，即先完成移交再由接受单位维修改造，做到职责明晰、有效衔接。际华三五一二皮革服装有限公司已经按照政策要求向国网甘肃省电力公司兰州供电公司移交了相关资产及供电职能，应由国网甘肃省电力公司兰州供电公司履行“供电、抄表、收费、服务”的供电职能。2、国网甘肃省电力公司兰州供电公司诉称的《高压用电合同》已因深化国有企业改革剥离“三供一业”相关国家政策调整而告终止。故其向际华三五一二皮革服装有限公司主张电费的请求，并无任何事实及法律依据。3、国网甘肃省电力公司兰州供电公司应切实按照《中华人民共和国电力法》的规定及《三供一业工作方案》中按户收费的精神，向实际用电人主张用电费用。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，国网甘肃省电力公司兰州供电公司向法庭出示的证据有：高压电供用合同、催费通知书、高压客户催费通知书签收登记表、关于调整电力客户抄表周期告知书、现场张贴催费通知书照片、照片的手机存储信息、邮政快递单据、单号查询结果，拟证明际华三五一二皮革服装有限公司欠国网甘肃省电力公司兰州供电公司电费的事实。际华三五一二皮革服装有限公司向法庭出示的证据有：2016年6月11日国办发（2016）45号文件、2017年2月17日甘肃省政府甘政办发（2017）25号文件、国有企业“三供一业”供电分离移交实施协议、服务管理职能划转协议、资产移交协议，拟证明依据文件及协议的要求际华三五一二皮革服装有限公司已按照政策要求及约定将改造范围内家属区相关供电设施及相关供电职能移交至国网甘肃省电力公司兰州供电公司，应由国网甘肃省电力公司兰州供电公司承担“供电、抄表、收费、服务”四到户的供电职能。际华三五一二皮革服装有限公司自2019年1月1日起不再以任何方式为移交改造范围内的家属区供电承担相关费用，相关配电设施等资产已全部移交给国网甘肃省电力公司兰州供电公司，2018年9月30日之后的电费应当由国网甘肃省电力公司兰州供电公司自行收取。结合当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年2月3日、2018年9月19日际华三五一二皮革服装有限公司与国网甘肃省电力公司兰州供电公司签订高压供用电力合同，由国网甘肃省电力公司兰州供电公司向际华三五一二皮革服装有限公司供电。2016年6月11日，国务院办公厅转发国务院国资委、财政部《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见》的通知，通知要求国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理（统称“三供一业”）分离移交是剥离国有企业办社会职能的重要内容，有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务……。在工作目标中载明：2016年开始，在全国全面推进国有企业（含中央企业和地方国有企业）职工家属区“三供一业”分离移交工作，对相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理，2018年年底前基本完成。2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。2017年2月17日，甘肃省人民政府办公厅转发了省政府国资委、省财政厅《甘肃省国有企业职工家属区“三供一业”分离移交实施方案》的通知。2018年8、9月，国网甘肃省电力公司兰州供电公司（乙方）与际华三五一二皮革服装有限公司（甲方）分别签订《国有企业“三供一业”供电分离移交实施协议》、《国有企业“三供一业”供电分离移交供电服务管理职能划转协议》、《国有企业“三供一业”供电分离移交资产移交协议》。《国有企业“三供一业”供电分离移交实施协议》载明:“1.1移交改造具体范围：甲方涉及供电分离移交的职工家属区共4处，住户共计1386户；2.4本条规定的所有费用由甲方全额承担；4.1.6改造过渡期间（指资产接收后、维修改造完成前的时间段），甲方应做好配合，负责家属区范围内施工用地、通道资源、阻工协调、历史遗留问题处理等工作，承担已移交资产次要安全责任。4.2.1乙方作为资产接收和维修改造实施主体，负责双方约定范围内的供电设施接收、改造工程管理工作；4.2.5维修改造项目竣工验收并交付乙方前，对于供电设施具备安全运行、抄表到户条件的，乙方承担供电设施运行维护、抄表收费等管理工作；维修改造项目竣工验收并交付乙方后，乙方全面承担“供电、抄表、收费、服务”四户职能。7.1.4甲方自2019年1月1日起不再以任何方式为移交改造范围内的家属区供电承担相关费用。8.2.7自本协议签订后乙方应积极开展维修改造工作，甲方自2019年1月1日起不再以任何方式为移交改造范围内的家属区供电承担相关费用。”《国有企业“三供一业”供电分离移交资产移交协议》载明：“第四条产权归属，自资产移交日起，接受方即拥有移交资产的所有权。由接受方对无偿移交的资产进行利用、处置、停送电操作以及提出其他权利主张。”该协议附有2018年12月22日电力资产无偿移交资产清单。《国有企业“三供一业”供电分离移交供电服务管理职能划转协议》载明：“1.1供电服务管理职能划转范围：移交企业在兰4个家属区的1386户居民客户及相关供电设施详见附件1。1.2供电服务管理职能是指移交企业家属区居民抄表、收费和供电设施运维、抢修的管理职能。2.1甲、乙方经确认，甲方将上述范围内供电资产运维、抢修，以及小区居民抄表、收费等供电服务管理职能于2018年9月30日划转乙方。3.2.1负责承担划转后小区居民供电服务的管理职能。3.2.3负责指导甲方原供电服务人员开展小区供电设施运维、抢修和抄表、收费等工作”。2020年4月以前，际华三五一二皮革服装有限公司收取了企业家属区居民的电费。本院认为，合同是平等主体之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。双方当事人应依照合同的约定全面履行合同义务。国网甘肃省电力公司兰州供电公司诉请要求际华三五一二皮革服装有限公司支付2020年4月至8月的电费596851.31元，并出示高压电供用合同、催费通知书、高压客户催费通知书签收登记表、关于调整电力客户抄表周期告知书、现场张贴催费通知书照片、照片的手机存储信息、邮政快递单据、单号查询结果拟予以证明；际华三五一二皮革服装有限公司辩称依照关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的要求国有企业自2019年起不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用，不再承担与业主发展方向不符的公共服务职能，不得在工资福利外对职工家属区“三供一业”进行补贴，及双方签订的《国有企业“三供一业”供电分离移交实施协议》的规定：甲方自2019年1月1日起不再以任何方式为移交改造范围内的家属区供电承担相关费用，并出示2016年6月11日国办发（2016）45号文件、2017年2月17日甘肃省政府甘政办发（2017）25号文件、国有企业“三供一业”供电分离移交实施协议、服务管理职能划转协议、资产移交协议拟予以证明；因依照关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的要求，国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理（统称“三供一业”）分离移交是剥离国有企业办社会职能的重要内容，有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务，是国家为减轻企业负担，国有企业办社会职能的改革举措。依照国家有关规定国网甘肃省电力公司兰州供电公司与际华三五一二皮革服装有限公司分别签订《国有企业“三供一业”供电分离移交实施协议》、《国有企业“三供一业”供电分离移交供电服务管理职能划转协议》、《国有企业“三供一业”供电分离移交资产移交协议》，在《国有企业“三供一业”供电分离移交实施协议》中约定：甲方自2019年1月1日起不再以任何方式为移交改造范围内的家属区供电承担相关费用，国网甘肃省电力公司兰州供电公司应依照上述约定全面、积极履行合同义务，保证国家改革措施的有效实施。国网甘肃省电力公司兰州供电公司与际华三五一二皮革服装有限公司作为国有企业“三供一业”改造的实施主体，应积极履行国家改革措施，依照国家政策及双方签订的合同全面履行各自义务，遇实际困难应积极协商，妥善处理，保障国家改革措施的顺利实施。际华三五一二皮革服装有限公司将企业家属区居民的电费收取到2020年3月底，“三供一业”改造尚未完成，而此时际华三五一二皮革服装有限公司用电计量器仍为双方签订的高压供用电合同所确定的用电计量器，用电量亦应为该计量器显示的读数为依据，计算实际电费；而际华三五一二皮革服装有限公司应将居民账户的上次抄表示数等信息资料移交给国网甘肃省电力公司兰州供电公司，因其未能移交致使国网甘肃省电力公司兰州供电公司无法自行收取电费，故国网甘肃省电力公司兰州供电公司诉请要求际华三五一二皮革服装有限公司支付2020年4月至10月的电费831045.91元的诉讼请求本院予以支持。国网甘肃省电力公司兰州供电公司诉请，要求际华三五一二皮革服装有限公司向国网甘肃省电力公司兰州供电公司支付违约金205329.79元（违约金计算至2020年11月12日，自此以后的违约金按合同约定计算至实际清偿之日止），因双方当事人在履行合同过程中均存在过错，故国网甘肃省电力公司兰州供电公司主张际华三五一二皮革服装有限公司支付违约金的诉讼请求本院不予支持。综上所述，国网甘肃省电力公司兰州供电公司的诉讼请求本院予以部分支持，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、际华三五一二皮革服装有限公司于本判决生效之日起十五日内支付国网甘肃省电力公司兰州供电公司2020年3月底至2020年10月期间的电费831045.91元；二、驳回国网甘肃省电力公司兰州供电公司其他诉讼请求。如果未按照判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费14138元，已减半收取7069元，由国网甘肃省电力公司兰州供电公司负担884元，由际华三五一二皮革服装有限公司负担6185元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。本判决书发生法律效力后，义务方在履行期限内拒不履行判决书的，权利方应当在两年内向本院申请执行。逾期申请的视为放弃执行。审判员  管兰成二〇二一年四月二十日书记员  薛 璟