河南省舞阳县人民法院行 政 判 决 书（2021）豫1121行初2号原告舞阳县迎宾大道超市，地址：舞阳县文峰乡张集村。统一社会信用代码：92411121MA419TG80H。经营者赵松根。委托代理人黄晓丽，北京在明律师事务所律师。被告舞阳县市场监督管理局。地址：舞阳县舞泉镇西大街2号院。统一社会信用代码：11411121MB1973154F。法定代表人郭惠杰，局长。委托代理人孙东升，河南银海律师事务所律师。委托代理人贾永军，舞阳县市场监督管理局工作人员。被告漯河市市场监督管理局。地址：漯河市源汇区嵩山路650号。统一社会信用代码：11411100MB16476904。法定代表人宋耀生，局长。委托代理人张伟峰，河南永力律师事务所律师。委托代理人闫宏，漯河市市场监督管理局工作人员。原告舞阳县迎宾大道超市不服被告舞阳县市场监督管理局作出的舞市监处字【2020】第20145号《行政处罚决定书》及被告漯河市市场监督管理局作出的漯市监复字【2020】36-3号《行政复议决定书》，于2021年1月5日向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月5日立案后，于2021年1月7日向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月26日公开开庭进行了审理。原告舞阳县迎宾大道超市经营者赵松根、委托代理人黄晓丽，被告舞阳县市场监督管理局出庭负责人刘晓明、委托代理人孙东升、贾永军，被告漯河市市场监督管理局出庭负责人马相武、委托代理人张伟峰、闫宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告舞阳县市场监督管理局执法工作人员于2020年8月26日现场检查时发现原告正在销售的“连华宝”食用菌已超过保质期，经过调查取证及相关法定程序，于2020年10月23作出的舞市监处字【2020】第20145号《行政处罚决定书》，对原告作出如下处罚：“1、没收超过保质期的“连华宝”食用菌4提（14袋）；2、罚款60000元。”原告舞阳县迎宾大道超市不服，向被告漯河市市场监督管理局申请行政复议，请求撤销被告舞阳县市场监督管理局作出的舞市监处字【2020】第20145号《行政处罚决定书》，被告漯河市市场监督管理局于2020年12月22日作出的漯市监复字【2020】36-3号《行政复议决定书》，驳回了申请人（原告）的复议请求。原告诉称，原告系位于舞阳县文峰乡张集村一生活用品超市，名称为“舞阳县迎宾大道超市＂(以下简称“超市＂）,超市经营者为张集村村民赵松根。超市经营用房属于经营者赵松根私房。目前该超市的经营用房被划入征收范围，但是由于补偿标准过低，征收方一直未与经营者赵松根签订拆迁补偿协议。现超市周边很多房屋都已经拆除，到处残垣断壁，超市基本处于停业状态。被告舞阳县市场监督管理局对原告作出舞市监处字【2020】第20145号《行政处罚决定书》，认定原告销售过期食用菌，作出没收食用菌并罚款60000元的行政处罚。原告认为，舞阳县市场监督管理局作出的舞市监处字【2020】第20145号《行政处罚决定书》，依据事实错误，适用法律不当，应当依法予以撤销。故向被告漯河市市场监督管理局申请行政复议，请求撤销被告舞阳县市场监督管理局作出的舞市监处字【2020】第20145号《行政处罚决定书》，2020年12月22日，原告收到被告漯河市市场监督管理局作出的《行政复议决定书》，维持了该《处罚决定书》。原告认为，舞阳县市场监督管理局作出涉案《处罚决定书》，在程序和实体方面均违反法律规定，致使原告的合法权益受到侵犯。漯河市市场监督管理局作为复议机关，认为涉案行政行为在事实认定和作出程序上合理合法，属于认定事实和适用法律严重错误，且显失公平公正。请求撤销被告舞阳县市场监督管理局作出的舞市监处字【2020】第20145号《行处罚决定书》和被告漯河市市场监督管理局作出的漯市监复字【2020】36-3号《行政复议决定书》，本案的诉讼费由二被告承担。原告向本院提供的证据有：1、文峰乡人民政府关于舞阳县澧河水环境治理综合生态项目房屋拆迁安置补偿方案公告，证明2020年6月原告的房屋已被列入拆迁改造范围，文峰乡政府是负责拆迁的主体；2、《舞阳县文峰乡人民政府限期自行拆除决定书》、《文峰乡人民政府关于撤回自行限期拆除决定书的通知》，证明案涉房屋所在地存在着以拆违代替拆迁的逼迁行为，因未达到预期效果，文峰乡政府会同舞阳县市场监督管理局对原告进行处罚，执法目的违法；3、现场照片和视频，证明涉案超市周围正在实施拆迁，周边房屋被拆，超市周围已经被围挡围着，超市基本处于停业状态；4、给河南华宝农业开发有限公司汇款截图，证明案涉食用菌的进货时间是2020年1月20日，原告不可能采购明知即将过期的商品，因为涉案食用菌是整提进货且是礼品盒包装，原告不知道里面的货物混杂有生产日期为2018年的产品。将快过期的商品混进新生产的商品里，应该是生产企业的责任，原告没有销售过期食品的故意；5、舞市监处字【2020】20145号《行政处罚决定书》，证明舞阳县市场监督管理局以原告超市销售过期食用菌为由，对原告作出没收食用菌并罚款60000元的行政处罚；6、《行政复议申请书》和漯市监复字【2020】36-3号《行政复议决定书》，证明原告不服舞市监处字【2020】20145号《行政处罚决定书》申请行政复议，漯河市市场监督管理局作出复议决定维持该《行政处罚决定书》的事实。被告舞阳县市场监督管理局辩称，一、舞阳县市场监督管理局处罚事实认定清楚。2020年8月26日上午9点50分被告执法人员对位于舞阳县文峰乡张集村的舞阳县迎宾大道超市(经营者赵松根)进行现场检查，检查发现该店内礼盒装区域与金典奶、特仓苏、“娃哈哈”营养快线等食品摆放在一起正在销售的4提(14袋)“连华宝”食用菌(猴菇:5袋、香菇:4袋、花菇:5袋)，标签标识的内容为:“连华宝”食用菌，河南华宝农业开发有限公司，地址舞阳县文峰乡李斌庄村;内包装袋上标注的内容分别为:1、产品名称:猴菇，配料:猴菇，执行标准:GB7096，生产单位:河南华宝农业开发有限公司，生产许可证编号:SC1164112100249，地址:舞阳县文峰乡李斌庄村，含量:100g，保质期:18个月，生产日期分别是:2018年11月11日3袋、2018年12月20日2袋;2、产品名称:香菇，配料:香菇，执行标准:GH/T1013，生产单位:河南华宝农业开发有限公司，生产许可证编号:SC1641112100249，地址:舞阳县文峰乡李斌庄村，净含量:100g，保质期:18个月，生产日期分别是:2018年11月22日2袋、2019年1月12日2袋；3、产品名称:花菇，配料:香菇，执行标准:G/T1013，生产单位:河南华宝农业开发有限公司，生产许可证编号:SC1164112100249，地址:舞阳县文峰乡李斌庄村，净含量:90g，保质期:18个月，生产日期分别是:2018年11月22日4袋、2019年1月12日1袋，上述14袋“连华宝”食用菌均已超过保质期，舞阳县迎宾大道超市(经营者赵松根)销售已超过保质期食品，其行为涉嫌违法，舞阳县市场监督管理局执法人员当场下达了询问通知书，该店负责人赵松根在执法人员现场检查的前半时段在场，当检查发现过期食品后，赵松根不知去向，其儿子、儿媳在检查期间全程在场，但拒绝在相关文书上签字且不提供上述过期食品的相关手续，舞阳县市场监督管理局执法人员在送达回证上签字并注明情况，文峰乡政府工作人员柴丽娜、邢志昊对检查过程进行见证且在相关文书上签字，将执法文书留置在受送达人的住所，检查过程进行了拍照、录像，当事人违法事实清楚。二、舞阳县市场监督管理局处罚程序合法。2020年8月26日被告执法人员现场检查时发现当事人正在销售的14袋“连华宝”食用菌已超过保质期，其行为涉嫌违法，当日报请局领导，经批准予以立案调查。2020年8月28日，舞阳县市场监督管理局执法人员向舞阳县迎宾大道超市(经营者赵松根)送达了限期提供材料通知书，该超市负责人赵松根拒绝在送达回证上签字，舞阳县市场监督管理局执法人员在送达回证上签字并注明情况，文峰乡政府工作人员柴丽娜和史辉全程在场并在送达回证上签字见证，将执法文书留置在受送达人的住所，送达过程进行了拍照、录像。2020年9月1日，舞阳县市场监督管理局执法人员再次给舞阳县迎宾大道超市送达了限期提供材料通知书和询问通知书，该超市负责人赵松根儿媳拒绝在送达回证上签字，舞阳县市场监督管理局执法人员在送达回证上签字并注明情况，文峰乡政府工作人员柴丽娜、邢志昊全程在场并在送达回证上签字见证，将执法文书留置在受送达人的住所，送达过程进行了拍照、录像;当天，舞阳县市场监督管理局执法人员会同文峰乡政府工作人员柴丽娜、邢志昊到文峰乡李斌庄“连华宝”食用菌生产企业河南华宝农业开发有限公司，该公司出具了“连华宝”食用菌的价格证明:1、猴菇，100g，零售价13元/袋；2、香菇，100g，零售价14元/袋；3、花菇，90g，零售价18元/袋。至2020年8月26日被告执法人员查获时，该批“连华宝”食用菌100g猴菇5袋、100g香菇4袋、90g花菇5袋被舞阳县市场监督管理局依法予以扣押，其货值金额共计211元。调查期间，当事人未在规定时间到舞阳县市场监督管理局处接受询问，也未向舞阳县市场监督管理局提供相关证明文件。2020年9月23日舞阳县市场监督管理局依法向当事人送达了《行政处罚事先告知书》和《行政处罚听证告知书》，舞阳县市场监督管理局执法人员将拟作行政处罚的事实、理由、依据和处罚的内容及当事人依法享有的权利告知了在经营场所内赵松根的儿媳，其拒绝在送达回证上签字，舞阳县市场监督管理局执法人员在送达回证上签字并注明情况，文峰乡政府工作人员柴丽娜、邢志昊全程在场并在送达回证上签字。全程进行拍照、录像，当事人在法定期限内未提出陈述、申辩意见，没有要求举行听证。2020年9月27日舞阳县市场监督管理局依法向当事人送达了舞市监强决字（2020)092701号《延长行政强制措施期限决定书》，在经营场所的该超市负责人赵松根的儿媳拒绝在送达回证上签字，舞阳县市场监督管理局执法人员在送达回证上签字并注明情况，文峰乡政府工作人员柴丽娜、陶大伟全程在场并在送达回证上签字见证，将执法文书留置在受送达人的住所，送达过程进行了拍照、录像。2020年10月26日舞阳县市场监督管理局依法向当事人送达了舞市监处字【2020】第20145号《行政处罚决定书》，在经营场所的该超市负责人赵松根儿媳拒绝在送达回证上签字，执法人员在送达回证上签字并注明情况，文峰乡政府工作人员柴丽娜、陶大伟全程在场并在送达回证上签字见证，将执法文书留置在受送达人的住所，送达过程进行了拍照、录像。三、舞阳县市场监督管理局处罚适用法律正确、量罚适当。当事人销售的“连华宝”食用菌已超过保质期，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：(十）标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂。”之规定，属违法行为。根据当事人违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和证据，按照《河南省市场监督管理行政处罚裁量基准规定和基准（2020版）》第十三条“有下列情形之一的，依法从轻处罚：（六）违法行为轻微，社会危害性较小的”规定，确定对该店的违法行为从轻处罚。依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条的规定，经研究决定对其作如下处罚：1、没收超过保质期的“连华宝”食用菌4提（14袋）；2、罚款60000元。综上所述，舞阳县市场监督管理局认为，对原告的处罚事实清楚、证据确凿、程序合法。请求贵院审理后依法支持被告作出的行政行为。被告舞阳县市场监督管理局向本院提供的证据有：第一组证据，行政执法卷宗一套，内容包括：1、舞市监处字【2020】第20145号《行政处罚决定书》及送达回证；2、案源登记表；3、立案审批表；4、现场笔录及相关证据材料；5、案件审核表；6、案件调查终结报告；7、案审会议记录；8、行政处罚审批表；9、舞市监罚事先告字（2020）092201号行政处罚事先告知书、听证告知书、送达回证及送达现场照片；10、行政处理决定审批表；11、舞市监强决字（2020）092701号延长行政强制措施决定书、送达回证及送达现场照片；12、行政执法人员证件复印件。13、罚没物资入库交接单及罚没物资票据。第一组证据证明：舞阳县市场监督管理局作出的舞市监处字【2020】第20145号《行政处罚决定书》主体、事实、程序都合法。第二组证据：执法光盘一个，证明被告舞阳县市场监督管理局在现场检查、行政执法文书送达事实。第三组证据：原告营业执照复印件、食品经营许可证、注册登记信息公示单、赵松根身份证复印件，证明当事人的主体资格适格。被告漯河市市场监督管理局辩称，原告诉讼请求没有事实和法律依据，应当依法予以驳回。漯河市市场监督管理局作出的行政复议决定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，依法应当予以维持。理由如下：《中华人民共和国食品安全法》赋予市场监督管理机关对食品生产经营活动实施监督管理。被告舞阳县市场监督管理局依法对舞阳县迎宾大道超市销售的食品实施监督管理，是法律赋予的职责。根据舞阳县市场监督管理局提供的“舞市监处字【2020】第20145号《行政处罚决定书》”案卷，能够证明被告舞阳县市场监督管理局是依据《中华人民共和国食品安全法》、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》，依法行使职权。综上，漯河市市场监督管理局认为被告舞阳县市场监督管理局行政行为程序合法、事实清楚、证据确凿、定性准确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，作出漯市监复字【2020】36-3号《行政复议决定书》，决定驳回原告的复议请求，并依法向原告送达。漯河市市场监督管理局作出的漯市监复字【2020】36-3号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，依法应当予以维持。被告漯河市市场监督管理局向本院提供的证据有：1、复议申请书；2、审批表；3、受理案件通知书及送达回证；4、答复通知书及送达回证；5、行政复议决定审批表；6、行政复议决定书及送达回证。以上证据证明，漯河市市场监督管理局作出的行政复议事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予以维持。经庭审质证，本院对二被告提供证据的真实性予以确认。经审理查明，原告系位于舞阳县文峰乡张集村一生活用品超市，名称为舞阳县迎宾大道超市，超市经营者为赵松根。被告舞阳县市场监督管理局执法工作人员于2020年8月26日现场检查时发现原告舞阳县迎宾大道超市正在销售的“连华宝”食用菌已超过保质期，经过调查取证及相关法定程序，于2020年10月23作出的舞市监处字【2020】第20145号《行政处罚决定书》，对原告作出如下处罚：“1、没收超过保质期的“连华宝”食用菌4提（14袋）；2、罚款60000元。”原告舞阳县迎宾大道超市不服被告舞阳县市场监督管理局作出的舞市监处字【2020】第20145号《行政处罚决定书》，向被告漯河市市场监督管理局申请行政复议，请求撤销被告舞阳县市场监督管理局作出的舞市监处字【2020】第20145号《行政处罚决定书》。2020年12月22日，被告漯河市市场监督管理局作出的漯市监复字【2020】36-3号《行政复议决定书》，驳回原告的复议请求。另查明，2020年8月26日被告舞阳县市场监督管理局执法人员现场检查时发现舞阳县迎宾大道超市正在销售河南华宝农业开发有限公司生产的14袋“连华宝”食用菌(猴菇:5袋、香菇:4袋、花菇:5袋)。1、猴菇，含量:100g，保质期:18个月，生产日期分别是:2018年11月11日3袋、2018年12月20日2袋;2、香菇，含量:100g，保质期:18个月，生产日期分别是:2018年11月22日2袋、2019年1月12日2袋；3、花菇，含量:90g，保质期:18个月，生产日期分别是:2018年11月22日4袋、2019年1月12日1袋，上述14袋“连华宝”食用菌均已超过保质期。河南华宝农业开发有限公司出具“连华宝”食用菌的价格证明:1、猴菇，100g，零售价13元/袋:2、香菇，100g，零售价14元/袋;3、花菇，90g，零售价18元/袋。被告舞阳县市场监督管理局查处的超过质保期的食用菌货值金额共计211元。本院认为，原告舞阳县迎宾大道超市从事食用菌食品经营，应当严格按照法律规定及时清理超过保质期的食品。被告舞阳县市场监督管理局作为市场监督管理的主体，对原告经营的超过保质期的食品进行查处，符合法律规定，被告在查处时依照法定程序进行了调查、询问、取证等，原告的违法事实清楚。同时，向原告送达了行政处罚事先告知书、听证告知书、行政处罚决定书等，符合法定程序。因此，被告舞阳县市场监督管理局对原告舞阳县迎宾大道超市作出的舞市监处字【2020】第20145号《行政处罚决定书》事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。被告漯河市市场监督管理局作出的漯市监复字【2020】36-3号《行政复议决定书》程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告舞阳县迎宾大道超市的诉讼请求。案件受理费50元，由原告舞阳县迎宾大道超市负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按双方当事人的人数提出副本，上诉于漯河市中级人民法院。审 判 长  吕国银审 判 员  王保伟人民陪审员  张 飞二〇二一年四月二十五日书 记 员  吕 辛