四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川01行终365号 上诉人（原审原告）荥经县希望花岗石矿。住所地：四川省荥经县青龙乡。 投资人鲜志彬。 委托代理人郭春法，北京市盈科律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）雅安市自然资源和规划局。住所地：四川省雅安市雨城区南坝东街**。 法定代表人李景峰，局长。 委托代理人周骁，四川同兴律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）四川省自然资源厅。住所地：四川省成都市青羊区百卉路**。 法定代表人孙建军，厅长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人江俞廷，国浩律师（成都）事务所律师。 上诉人荥经县希望花岗石矿因诉被上诉人雅安市自然资源和规划局矿产资源许可、四川省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）行政复议一案，不服四川省成都市青羊区人民法院（2020）川0105行初178号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月7日立案受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 荥经县希望花岗石矿向原审法院的起诉请求：1.审查雅安市自然资源和规划局适用的原四川省国土资源厅办公室向各市（州）国土资源局下发《关于进一步明确矿业权涉及保护区审查工作有关事项的通知》（川国土资办函〔2018〕46号，以下简称46号通知）、原四川省国土资源厅向各市（州）国土资源局下发《关于切实加强涉自然保护区和国家公园矿业权整改的紧急通知》（川国土资发〔2017〕70号，以下简称70号紧急通知）两份规范性文件关于“已设立的矿业权不再办理延续、变更登记”规定的合法性；2.撤销雅安市自然资源和规划局作出的退回荥经县希望花岗石矿延续、变更申请登记资料的行政行为，并判决雅安市自然资源和规划局继续办理荥经县希望花岗石矿的采矿权许可期限的延续、变更申请登记；撤销省自然资源厅作出的川自然资复〔2019〕139号行政复议决定；3.本案诉讼费用由雅安市自然资源和规划局承担。 原审法院经审理查明，荥经县希望花岗石矿系荥经县希望花岗石矿石××采场的采矿权人。2010年12月10日，原雅安市国土资源局向荥经县希望花岗石矿颁发有采矿许可证（证号：××），经济类型为私营独资企业，开采矿种为饰面用花岗岩，开采方式为露天开采，生产规模0.50万立方米／年，矿区面积0.0769平方公里。该采矿许可证有效期限为：自2010年12月10日至2019年7月31日。 2019年7月5日，荥经县行政审批局对荥经县希望花岗石矿申请办理采矿权延续、变更登记事宜，向荥经县希望花岗石矿出具《收件单》，载明“截止2019年6月26日，共陆续收到荥经县希望花岗石矿所交采矿初审意见表等21份资料”。荥经县行政审批局并将其列为“采矿权延续登记转报”事项。2019年7月31日，荥经县行政审批局出具《采矿权申请初审意见表》，其初审意见为“该矿权无争议，无违反矿产资源法律法规的行为，已完成年度公示，申报税款全部缴纳，无欠税。采矿权全部位于××生态修复区内”。其后，荥经县希望花岗石矿于同日通过雅安市政务服务和大数据局提交办理采矿权延续、变更申请，对其名下荥经县希望花岗石矿石××采场采矿权进行延续、变更登记。雅安市政务服务和大数据局向荥经县希望花岗石矿出具了《四川一体化政务服务平台受理通知书》。 雅安市自然资源和规划局受理荥经县希望花岗石矿申请后，对该矿采矿权是否予以延续予以审查，于2019年8月2日向雅安市林业局发送《关于征求荥经县希望花岗石矿石××采场采矿权是否涉及各类保护区意见的函》，并附：1.荥经县希望花岗石矿石××采场采矿区范围拐点坐标表；2.荥经县林业局《关于荥经县行政审批局征求荥经县希望花岗石矿石××采场采矿权是否涉及各类保护区的函》（荥林函〔2019〕52号）。2019年8月6日，雅安市林业局向雅安市自然资源和规划局出具《关于荥经县希望花岗石矿石××采场采矿权是否涉及各类保护区的复函》，载明“经雅安市林业局核实，该矿权范围全部位于雅安市林业局目前掌握的××体制试点方案生态修复区范围内，依据《关于加强××体制试点期间生产经营等人为活动管控的通知》（川××发〔2018〕2号，以下简称2号通知）‘××核心保护区和生态修复区以强化保护和生态修复为主，禁止新增生产经营活动，不符合保护和规划要求的各类设施、工矿企业等逐步搬离’，该矿权申请延续不符合要求”。 2019年8月7日，雅安市自然资源和规划局作出《关于荥经县希望花岗石矿石××采场采矿权短期延续及变更申请的复函》（以下简称复函），内容为：2019年7月31日，荥经县希望花岗石矿向雅安市政务服务和大数据局提交了荥经县希望花岗石矿石××采场采矿权短期延续、变更申请事项，雅安市自然资源和规划局于同日受理。经审查和征求相关保护区主管部门意见，荥经县希望花岗石矿申请短期延续、变更申请登记的荥经县希望花岗石矿石××采场采矿权范围全部位于××体制试点方案生态修复区范围内。根据四川省国土资源厅70号紧急通知、46号通知文作出的“自然保护区、风景名胜区、××内不得新设采矿权和商业性探矿权，已设的矿业权不再办理延续、变更登记”的规定，现退回荥经县希望花岗石矿石××采场短期延续、变更申请登记资料。该复函告知当事人有申请行政复议或提起行政诉讼的权利及期限。案涉复函，退回荥经县希望花岗石矿采矿权延续、变更登记申请资料，对荥经县希望花岗石矿石××采场采矿权不予延续登记。荥经县希望花岗石矿于2019年9月5日领取该复函。 荥经县希望花岗石矿不服上述行政行为，向省自然资源厅提起行政复议申请，省自然资源厅于2019年11月6日受理。2019年11月13日，省自然资源厅向雅安市自然资源和规划局发送《行政复议答复通知书》，要求该局自收到行政复议申请书副本之日起10日内，提交书面答复及作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。在行政复议期间，雅安市自然资源和规划局向省自然资源厅提交了《行政复议答复书》及作出案涉行政行为的证据材料。2020年1月2日，省自然资源厅向荥经县希望花岗石矿作出《行政复议延期审理通知书》，决定延期审理。2020年1月20日，省自然资源厅作出川自然资复〔2019〕139号《行政复议决定书》（以下简称139号复议决定），根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第二十八条第一款第一项之规定，决定维持雅安市自然资源和规划局复函中作出的退回短期延续、变更申请登记资料的行政行为，并于次日邮寄送达荥经县希望花岗石矿及雅安市自然资源和规划局。荥经县希望花岗石矿对省自然资源厅作出的139号行政复议决定不服，提起本案诉讼。 原审法院另查明，第一，2017年7月5日，原四川省国土资源厅向各市（州）国土资源局下发70号紧急通知，该文件第四项载明“按照关于涉自然保护区和国家公园已设矿业权限期退出相关规定，对矿业权申请延续、变更申请的，停止办理矿业权延续、变更登记手续”。 第二，2018年4月17日，原四川省国土资源厅办公室向各市（州）国土资源局下发46号通知，该文件第一项载明“自然保护区、风景名胜区、××内不得新设采矿权和商业性探矿权，已设的矿业权不再办理延续、变更登记”。 第三，2018年5月10日，四川省××体制试点工作推进领导小组出台2号通知，载明“为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《××体制试点方案》（厅字〔2017〕6号）和《建立国家公园体制总体方案》（中办发〔2017〕55号）精神，切实加强体制试点期间××范围内生产经营等人为活动管控，扎实推进××体制试点工作……二、加强××内非既有保护地人为活动管控……（一）严格核心保护区和生态修复区人为活动。××核心保护区和生态修复区以强化保护和生态修复为主，禁止新增生产经营活动，不符合保护和规划要求的各类设施、工矿企业等逐步搬离……”。 原审法院认为，根据《四川省矿产资源管理条例》第四条及第十八条第二款的规定，因荥经县希望花岗石矿为开采饰面用花岗岩矿种的个人独资企业，故雅安市自然资源和规划局作为当地的市级地质矿产行政主管部门，对其提出的荥经县希望花岗石矿石××采场采矿权延续、变更申请，有作出是否许可的行政职权。 荥经县希望花岗石矿对雅安市自然资源和规划局作出退回其采矿权延续、变更申请登记资料的行政行为不服，向省自然资源厅申请行政复议，根据行政复议法第十二条的规定，省自然资源厅作为雅安市自然资源和规划局的上一级主管部门，具有进行行政复议的行政职权。 雅安市自然资源和规划局受理荥经县希望花岗石矿申请后，其审查过程中所调查收集的证据材料能够证实荥经县希望花岗石矿石××采场采矿权范围全部位于××体制试点方案生态修复区范围内。雅安市自然资源和规划局在征求当地××主管部门雅安市林业局意见基础上，依据70号紧急通知、46号通知规范性文件的规定，不再办理荥经县希望花岗石矿采矿权的延续、变更登记，作出退回荥经县希望花岗石矿申请登记资料的行政行为并无不当，符合《矿产资源开采登记有关规定》“三、采矿登记……（三）审批……采矿登记管理机关应自收到登记资料40日内（资料不全或需进行补充和修改的时间除外），作出是否同意办理采矿登记的决定。同意登记的，采矿登记管理机关通知采矿权申请人交纳有关费用后，颁发采矿许可证；不同意登记的，说明理由，将申请登记资料退回”的规定，且在规定期限内办理，程序合法。虽然，雅安市自然资源和规划局以复函载体形式对荥经县希望花岗石矿申请登记资料予以退件处理欠缺规范，但雅安市自然资源和规划局不予办理荥经县希望花岗石矿采矿权的延续、变更登记的内容是明确的，故不影响行政行为的合法性。 关于雅安市自然资源和规划局适用70号紧急通知、46号通知两份规范性文件合法性问题。对此，原审法院认为，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《××体制试点方案》（厅字〔2017〕6号）和《建立国家公园体制总体方案》（中办发〔2017〕55号），确立了××的体制方案。四川省××的体制试点工作推进领导小组也出台了2号通知。因此，从基于加强生态文明建设及生态环境保护目的，原四川省国土资源厅制定的上述规范性文件并不违反国家政策文件的规定；再者，雅安市自然资源和规划局对荥经县希望花岗石矿采矿权不予延续登记，实质是不再予以荥经县希望花岗石矿采矿权的行政许可，就法律层面而言符合《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）第八条第二款“行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可”所规定的内在涵义。故荥经县希望花岗石矿对上述规范性文件合法性所提出的异议，原审法院不予采纳。 省自然资源厅受理荥经县希望花岗石矿行政复议申请后，通知雅安市自然资源和规划局答辩，并调取了雅安市自然资源和规划局作出案涉行政行为的相关证据材料，在延长的期限内作出139号复议决定并予以送达。省自然资源厅行政复议程序合法，其作出维持雅安市自然资源和规划局行政行为的复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。原审法院遂判决驳回荥经县希望花岗石矿的诉讼请求，案件受理费50元，由荥经县希望花岗石矿承担。 宣判后，荥经县希望花岗石矿不服，向本院提起上诉，请求：1.撤销四川省成都市青羊区人民法院（2020）川0105行初178号行政判决；2.改判支持荥经县希望花岗石矿原审全部诉讼请求；3.一审、二审诉讼费由雅安市自然资源和规划局、省自然资源厅共同承担。理由如下：一、《××总体规划》未获得国家正式审批之前，认定荥经县希望花岗石矿采矿证范围属于××生态修复区没有事实和法律依据；二、70号紧急通知、46号通知、2号通知是3份文件，不是法律法规，不能作为雅安市自然资源和规划局退回延续采矿权申请的法律依据；三、原审判决适用法律错误。 被上诉人雅安市规划和自然资源局在二审中未提交书面答辩意见。 被上诉人省自然资源厅答辩称，请求驳回荥经县希望花岗石矿的诉讼请求。理由如下：一、省自然资源厅系雅安市自然资源和规划局的上一级主管部门，具有行政复议权限；二、省自然资源厅作出行政复议行为符合法定程序；三、省自然资源厅作出的行政复议决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当；四、原审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持；五、其作出的70号紧急通知、46号通知合法。 本院认为，根据《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称矿产资源法）第十六条，及《四川省矿产资源管理条例》第四条、第十八条第二款的规定，雅安市自然资源和规划局作为当地的市级地质矿产行政主管部门，具有就案涉矿产资源开采许可的变更及延续申请作出审批的行政职权。根据行政复议法第十二条的规定，省自然资源厅具有就雅安市自然资源和规划局是否准予变更、延期矿产资源开采的行为进行行政复议的职权。 本案关于雅安市自然资源和规划局以复函形式作出案涉矿产资源采矿许可不予延续、变更决定的合法性问题，实际涉及两个争议焦点：一、案涉70号紧急通知、46号通知两份规范性文件规定“自然保护区、风景名胜区、××内不得新设采矿权和商业性探矿权”的合法性问题。二、雅安市自然资源和规划局认定荥经县希望花岗石矿采矿证范围属于“××”范围是否正确的问题。现分述如下： 一、案涉70号紧急通知、46号通知两份规范性文件规定“自然保护区、风景名胜区、××内不得新设采矿权和商业性探矿权”的合法性问题。 第一、根据行政许可法第十四条、第十五条、第十六条、第十七条相关规定，法律法规已经设定行政许可的，下级行政机关可以依法通过制定规范性文件的方式明确许可所具备的条件。根据行政许可法第八条、第五十条的规定，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。矿产资源法第十六条对于采矿许可的主管部门、许可条件、内容及相关要求作出明确规定。《四川省矿产资源管理条例》第二十一条、第二十二条也明确规定采矿许可证有效期制度，要求探矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。上述法律、法规对于矿产资源许可制度涉及的许可取得、延续、变更、程序、有效期制度等作出明确规定。原四川省国土资源局作为矿产资源勘查、开采的主管部门，可以在符合上位法规定的前提下，可以就探矿权行政许可延续制度进行具体的规定。 第二，矿产资源法第二十条规定：“非经国务院授权的有关主管部门同意，不得在下列地区开采矿产资源:（一）港口、机场、国防工程设施圈定地区以内；……（五）国家划定的自然保护区、重要风景区，国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地；（六）国家规定不得开采矿产资源的其他地区。”上述规定明确了国家划定的自然保护区以及国家规定不得开采矿产资源的其他地区均不得进行开采矿产资源。 第三，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《××体制试点方案》（厅字〔2017〕6号）和《建立国家公园体制总体方案》（中办发〔2017〕55号），确立了××的体制方案。四川省××的体制试点工作推进领导小组也出台2号通知，对××相关工作提出要求。上述规范性文件明确要求，国家公园核心保护区和生态修复区以强化保护和生态修复为主，禁止新增生产经营活动，工矿企业等逐步搬离。在四川省××建设工作推进过程中，70号紧急通知、46号通知基于对生态环境的保护，结合国家对于××建设的要求，认定××内不得新设采矿权和商业性探矿权，已设的矿业权不再办理延续、变更登记，符合矿产资源法第二十条第六项“国家规定不得开采矿产资源的其他地区”规定，并无不当。 第四，关于荥经县希望花岗石矿主张70号紧急通知、46号通知与原四川省国土资源厅2017年5月22日《关于加强生态文明建设促进矿产资源绿色勘查开发的通知》（川国土资发〔2017〕54号），以下简称54号通知》规定矛盾的主张。54号通知载明“到期延续的探矿权，不再颁发勘查许可证；不再受理采矿权变更开采矿种、开采方式、生产规模和矿区范围申请，已批准划定矿区范围预留期到期后不再延续，对有效期限届满经核实尚保有资源储量的，按相关规定采取一年一延续登记颁发采矿许可证。”经审查，上述文件均由原四川省国土资源厅制作，因54号通知制定在先，原四川省国土资源局作出的70号紧急通知、46号通知制定在后，作出日期分别为2017年7月5日、2018年4月17日，雅安市自然资源和规划局依据新的规定性文件作出对荥经县希望花岗石矿采矿权不予变更、延续的行政行为并无不当，故对于荥经县希望花岗石矿该项主张，本院不予支持。 一般而言，规范性文件的制定应以上位法为依据，与上位法相冲突的条款不具有合法性，不能作为认定行政行为合法的依据。原四川省国土资源局作为矿产资源勘查的主管机关，根据上位法规定制定70号紧急通知、46号通知，明确自然保护区、风景名胜区、××内不得新设采矿权和商业性探矿权，已设的矿业权不再办理延续、变更登记，实际是对于探矿权行政许可延续制度的进行细化规定，与行政许可法、矿产资源法、《四川省矿产资源管理条例》等法律、法规的规定不相冲突，且70号紧急通知、46号通知的制定主体、制定目的等并无明显违法情形，故可以作为行政许可的依据。 二、雅安市自然资源和规划局认定荥经县希望花岗石矿采矿证范围属于“××”范围是否正确的问题。荥经县希望花岗石矿主张，《××总体规划》未获得国家正式审批之前，不能认定荥经县希望花岗石矿采矿证范围属于××生态修复区。第一，70号紧急通知、46号通知规定已设的矿业权不再办理延续、变更登记针对自然保护区、风景名胜区、××内，该规定将“自然保护区”与“××”并列，并未明确需要××规划成为自然保护区以后才能适用；第二，如前文如述，该上述文件将××纳入采矿的限制范围未违反上位法的规定；第三，雅安市自然资源和规划局经调查和函询相关部门后认定荥经县希望花岗石矿采矿证范围属于××体制试点方案生态修复区范围内，认定事实清楚。故雅安市自然资源和规划局据此认定荥经县希望花岗石矿采矿权范围全部位于雅安市林业局目前掌握的××体制试点方案生态修复区范围内，该修复区范围即为上述文件规定的“××”范围，并无不当。对于荥经县希望花岗石矿该项主张，本院不予支持。 综上，雅安市自然资源和规划局对荥经县希望花岗石矿采矿权不予变更、延续并退件的行政行为并无不当。省自然资源厅受理荥经县希望花岗石矿行政复议申请后作出139号复议决定认定事实清楚，适用法律正确、程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。荥经县希望花岗石矿的上诉理由不能成立，对其主张本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人荥经县希望花岗石矿负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 衡 审判员 李 亚 审判员 陈 楠 二〇二一年四月三十日 书记员 耿雪婷 附相关法律条文： 中华人民共和国行政许可法 公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。第八公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。 第九行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。 第十二条下列事项可以设定行政许可： （一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； （二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； （三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项； （四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； （五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项； （六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项 第十四条本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。 必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。 第十五条本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。 地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。 第十六条行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。 地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。 规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。 法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。 第十七条除本法第十四条、第十五条规定的外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。 第五十条被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。 行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。 中华人民共和国矿产资源法 第十六条开采下列矿产资源的，由国务院地质矿产主管部门审批，并颁发采矿许可证:（一）国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区内的矿产资源；（二）前项规定区域以外可供开采的矿产储量规模在大型以上的矿产资源；（三）国家规定实行保护性开采的特定矿种；（四）领海及中国管辖的其他海域的矿产资源；（五）国务院规定的其他矿产资源。开采石油、天然气、放射性矿产等特定矿种的，可以由国务院授权的有关主管部门审批，并颁发采矿许可证。开采第一款、第二款规定以外的矿产资源，其可供开采的矿产的储量规模为中型的，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批和颁发采矿许可证。开采第一款、第二款和第三款规定以外的矿产资源的管理办法，由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依法制定。依照第三款、第四款的规定审批和颁发采矿许可证的，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门汇总向国务院地质矿产主管部门备案。矿产储量规模的大型、中型的划分标准，由国务院矿产储量审批机构规定。 第二十条非经国务院授权的有关主管部门同意，不得在下列地区开采矿产资源:（一）港口、机场、国防工程设施圈定地区以内；（二）重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施附近一定距离以内；（三）铁路、重要公路两侧一定距离以内；（四）重要河流、堤坝两侧一定距离以内；（五）国家划定的自然保护区、重要风景区，国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地；（六）国家规定不得开采矿产资源的其他地区。 四川省矿产资源管理条例 第四条县级以上人民政府（含地区行政公署，下同）地质矿产行政主管部门主管本行政区域内的矿产资源勘查、开发利用、保护和矿产品运销、地质环境保护的监督管理工作。 第十八条开采《矿产资源法》第十六条第一、二款规定以外的下列矿产资源，由省地址矿产行政主管部门审批登记，颁发采矿许可证： （一）可供开采的矿产储量规模为中型的矿产资源； （二）省规划矿区内的矿产资源； （三）外商投资开采的矿产资源； （四）可供开采的矿产储量为1000万吨以上的煤炭资源； （五）地热、矿泉水、稀土和对全省国民经济有重要价值的矿种。 开采前款规定以外的矿产资源，由市（地、州）地质矿产行政主管部门审批登记，颁发采矿许可证。开采只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土、页岩，由县级地质矿产行政主管部门审批登记，颁发采矿许可证。 …… 第二十一条登记管理机关应当自收到采矿权申请之日起40日内作出准予登记或不予登记的决定，并书面通知申请人。申请人应当自收到准予登记通知之日起30内，到登记管理机关按规定缴纳采矿权使用费和国家出资勘查形成的采矿权价款，办理登记手续，领取采矿许可证。逾期不办理的，视为放弃申请。 第二十二条采矿许可证有效期、矿区范围和矿产资源储量应与矿山规模及服务年限相适应。采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期满前30日内到登记管理机关办理采矿延续登记手续。 中华人民共和国行政复议法 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 中华人民共和国行政诉讼法 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。