四川省雅安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川18行终16号 上诉人（原审原告）：荥经县荣成门窗有限责任公司，住所地四川省荥经县六合乡星星村，统一社会信用代码91511822MA62C27F8K。 法定代表人赵锦华，该公司总经理。 委托代理人车国芬，该公司员工。 被上诉人（原审被告）：荥经县应急管理局，住所地四川省荥经县荥兴路西一段13号。 负责人贾剑军，职务局长。 出庭负责人王家锋，荥经县安全生产监察执法大队大队长。 委托代理人王华春，四川雅植律师事务所律师。 上诉人荥经县荣成门窗有限责任公司（以下简称荣成公司）诉被上诉人荥经县应急管理局（以下简称荥经应急局）因行政处罚一案，不服四川省雅安市雨城区人民法院（2020）川1802行初66号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院认定，2020年5月中旬，四川中科华联建设工程有限公司现场负责人张力与荣成公司负责人吴波电话联系，就四川中科华联建设工程有限公司承包的荥经妇幼保健计划生育服务中心综合楼维修改造工程玻璃安装工作进行协商。后，吴波喊丁某某一起到现场看后决定帮张力完成玻璃安装工作，经双方协商同意按照每平方45元结算工钱。2020年7月18日上午12时左右，荣成公司吴波、丁某某、吴龙飞基本完成荥经县妇幼保健计划生育服务中心大门门厅顶部雨棚玻璃安装工作。因运输过程中一张玻璃损坏，导致该雨棚有一处玻璃缺失未安装。同日下午13时过后，丁某某电话联系吴波，告知吴波一起完成剩下的工作。吴波接到电话后与吴龙飞一起到案涉工地与丁某某汇合，并到大门门厅顶部用纸胶带粘玻璃连接缝。作业过程中，吴波、吴龙飞、丁某某均未佩戴安全帽、系安全绳。吴波、吴龙飞粘玻璃连接处长缝，与丁某某背对且相距大概约3米。在粘贴过程中，丁某某不慎坠落至地面受伤。随后吴波、张力等人拨打120急救电话。同日14时10分左右，荥经县人民医院120救护车到达事故现场，随即将丁某某送往荥经县人民医院进行抢救。2020年7月23日，丁某某在术后因伤势严重死亡。 案涉事故发生后，荥经应急局根据荥经县人民政府授权，牵头组织荥经县公安局、荥经县纪委监委、荥经县总工会、荥经县住房和城乡建设局、荥经县卫生健康局、荥经县严道街道办事处成立四川中科华联建设工程有限公司“7.18”一般事故调查组，并形成《四川中科华联建设工程有限公司“7.18”一般事故的调查报告》，该事故报告载明事故经过、事故救援经过及应急处置情况、现场勘验情况、事故原因分析及事故性质认定、事故责任及处理建议等。该事故报告在事故责任及处理建议载明：荣成公司作为承包方，该公司在承包四川中科华联建设工程有限公司玻璃安装项目中，对存在的安全隐患排查不到位，未认真开展安全隐患排查工作；在未设置高空作业临边防护栏及安全防护网的情况下冒险作业；对作业现场安全管理不到位，存在管理漏洞、缺陷，未向玻璃安装工人提供安全帽、安全绳、安全带，未有效督促玻璃安装工人佩戴安全帽、使用安全绳、安全带，未制定本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；未建立安全生产管理机构；未及时对存在的安全隐患采取安全防护措施；未对从业人员进行安全生产教育和培训；在高空作业期间，未安排专人对现场进行监护。对本次事故负有主要管理责任。以上行为违反了《四川省安全生产条例》第四条第二款、第二十一条第三款、第二十七条第一款、第三十四条第一款、第三十五条第一款，《建设工程安全生产管理条例》第三十七条第一款的规定。依据《四川省安全生产条例》第七十八条第一款第（二）项的规定，建议对荣成公司处人民币30000元罚款的行政处罚。2020年9月29日，荥经县人民政府作出《关于的批复》，该批复载明：一、四川中科华联建设工程有限公司“7.18”一般事故调查工作符合相关法律、法规的规定，同意四川中科华联建设有限公司“7.18”一般事故调查组（以下简称事故调查组）对事故原因的分析和事故性质认定。二、同意事故调查组对事故责任单位、责任人员的责任认定及处理建议，由荥经县应急管理局依法对事故调查报告中负有事故责任单位和人员进行处理。2020年9月30日，荥经应急局立案受理案涉行政处罚案件。2020年10月9日，荥经应急局作出（荥）应急罚告〔2020〕21009-1号《行政处罚告知书》并通过留置送达方式向荣成公司送达。2020年10月12日，荣成公司及吴波向荥经应急局提交行政处罚申辩书。2020年10月16日，荥经应急局听取荣成公司及吴波的陈述及申辩。荥经应急局经复核后认定荣成公司及吴波的陈述申辩理由证据不充分，不予采纳，故于同日对案涉处罚决定进行呈报审批。2020年10月19日，荥经应急局作出（荥）应急罚〔2020〕21019-1号《行政处罚决定书（单位）》，决定对荣成公司罚款人民币30000元，该处罚决定于同日直接送达吴波。2020年11月2日，荥经应急局制作（荥）应急催〔2020〕21102-1号《缴纳罚款催告书》并于当日送达吴波之妻。同日，荣成公司向荥经应急局提交延期（分期）缴纳罚款审批表。荥经应急局于同日审核后同意荣成公司延期缴纳罚款至2020年12月31日。 原审法院认为，根据《中华人民共和国安全生产法》第九条第二款规定，荥经应急局作为安全生产监督管理部门，具有作出被诉行政处罚决定的职权。 《生产安全事故报告和调查处理条例》第十九条第二款规定，重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。第三十二条第二款规定，有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。本案中，案涉“7.18”生产事故发生后，荥经应急局根据荥经县人民政府授权，牵头组成事故调查组，形成了《四川中科华联建设工程有限公司“7.18”一般事故调查报告》并报请荥经县人民政府批复同意。事故调查报告确定四川中科华联建设工程有限公司“7.18”高处坠落死亡事故为一般生产安全责任事故，也明确在此次事故责任中对荣成公司的责任认定和处理意见。而案涉行政处罚则是生产安全事故调查完毕后对事故发生单位的法律责任追究，故荥经应急局依据上述规定于2020年10月19日作出的（荥）应急罚〔2020〕21019-1号《行政处罚决定书（单位）》，认定荣成公司违反《四川省安全生产条例》第七十八条第一款第（二）项的规定，决定处以罚款人民币30000元，认定事实清楚，适用法律正确。在作出处罚前，荥经应急局履行了处罚前告知、听取陈述申辩并予以复核等程序，且荣成公司对案涉行政处罚程序亦无异议，故荥经应急局作出的案涉行政处罚决定程序合法。而荣成公司辩称以吴波个人身份打工以及荣成公司未参与本次玻璃安装劳务的承包等事实及理由与查明的事实不符，对此原审法院不予采纳。综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回荣成公司的诉讼请求。 荣成公司上诉称，请求：1.撤销四川省雅安市雨城区人民法院（2020)川1802行初66号行政判决，改判支持其上诉请求；2.本案一、二审诉讼费由荥经应急局承担。事实和理由：一、一审判决认定事实不清。二、荥经应急局认定荣成公司系安装玻璃的承包人证据不足。吴波自行提供劳务的行为不能简单等同于荣成公司进行劳务分包，而应当根据案件证据材料进行客观公正的认定。一审法院认定荣成公司为案涉玻璃安装的承包人，并对荣成公司及其法定代表人予以行政处罚系认定事实不清。 荥经应急局答辩称，一、一审法院认定的事实清楚。二、荥经应急局调查处罚程序合法，合理。荣成公司对荥经应急局的调查处罚的程序无异议。一审法院适用法律准确。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，予以确认。 另查明，荣成公司法定代表人于2020年12月18日由吴波变更为赵锦华。 本院认为，在二审中双方对主要事实均予以认可，其争议的主要焦点在于案涉〔2020〕21019-1号《行政处罚决定书（单位）》是否合法。 案涉《行政处罚决定书（单位）》中认定的荣成公司承接涉案玻璃安装工作等事实，依据的是《四川中科公司建设工程有限公司“7.18”一般事故调查报告》，而该报告系经过调查、询问各方人员作出，并有荣成公司营业执照、雅安市鑫银建材钢化玻璃有限公司送货单、玻璃门窗粘贴荣成公司标示照片、吴波的三次询问笔录、吴龙飞的询问笔录、沈雅川的询问笔录、张力的二次询问笔录等证据予以佐证。吴波作为事发时荣成公司的法定代表人，其与张力洽谈的玻璃安装工作又系荣成公司的主营业务，其与沈雅川洽谈购买案涉玻璃后雅安市鑫银建材钢化玻璃有限公司在发货时也认定系荣成公司向其购买涉案玻璃。为此，从逻辑推理和生活经验而言，对于公司法定代表人在公司的经营范围内洽谈的业务，在无证据证明其在洽谈业务时不是以公司名义而是以其个人名义的情况下，其行为应视为代表公司的行为。因此，荥经应急局认定承揽单位荣成公司为事故责任主体并无不当。 《中华人民共和国安全生产法》第九条第二款规定，县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。本案中，荥经应急局作为荥经县人民政府的安全生产监督管理部门，具有对荥经县行政区域内的安全生产进行监督管理的职权，有权作出案涉《行政处罚决定书（单位）》。 《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条第一款第（四）项规定，根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：……（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。第十九条第二款规定，重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。第三十二条第二款规定，有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。本案中，案涉事故发生后，荥经应急局根据荥经县人民政府授权，牵头组成事故调查组，形成了《四川中科公司建设工程有限公司“7.18”一般事故调查报告》并报请荥经县人民政府批复同意。后荥经应急局在行政处罚程序中依法履行了处罚前告知、听取陈述申辩并予以复核、作出涉案《行政处罚决定书（单位）》、送达等程序，荣成公司在原审中对案涉行政处罚程序亦无异议，故荥经应急局作出涉案《行政处罚决定书（单位）》的程序合法。 《四川省安全生产条例》第七十八条第一款第（二）项规定， 违反本条例造成伤亡事故的，对事故责任单位和责任人员按照下列规定给予处罚，应负行政责任的，由有关部门给予行政处分:……（二）发生一次死亡1-2人事故或一次事故造成直接经济损失20万元以上100万元以下的，由安全生产监督管理部门对责任单位处以2万元以上10万元以下罚款，对责任人员处以5000元以上2万元以下罚款。本案中，荣成公司作为事故责任单位，荥经应急局向其作出《行政处罚决定书（单位）》决定，对其处以罚款人民币30000元符合前述规定。 综上所述，荣成公司的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。原审判决认定事实清楚，程序合法、适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人荥经县荣成门窗有限责任公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  孙智勇 审判员  刘 茉 审判员  秦 华 二〇二一年四月二十九日 书记员  张雅范