陕 西 省 高 级 人 民 法 院 行 政 赔 偿 裁 定 书                             （2021）陕行赔再2号     再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李吉高，男，汉族。委托代理人：徐金侠，女，汉族。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会。住所地：西咸新区。法定代表人：杨占文，主任。委托代理人：马权社，该管委会工作人员。再审申请人李吉高因诉被申请人陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会（以下简称XX城管委会）行政赔偿一案，不服西安铁路运输中级法院（2020）陕71行赔终81号行政赔偿判决，向本院申请再审。本院于2021年2月1日作出（2020）陕行赔申32号行政裁定，提审本案。提审后，本院依法组成合议庭对本案进行了审理。再审申请人李吉高申请再审称，其虽为城镇户口，但原先为邓家村村民。申请人涉案房屋从继承父母遗产而来，为合法所有权人，且在被申请人的拆迁安置补偿范围内，被申请人拆除申请人的房屋已经被确认为违法，应当承担赔偿责任。XX城土地储备中心与李某某签订的《产权调换安置协议书》中提出的李某某系被征迁房屋内的唯一所有权人与事实不符，损害了申请人的利益，该协议无效。按照《陕西省西咸新区XX城集体土地房屋征迁补偿安置管理办法》第三十条第三项“祖遗院落（全家属在外职工）可享受两个人的安置面积（不给过渡费）”之规定，申请人可以享受两个人的安置面积。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九第一款规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，申请人的赔偿请求合理合法。请求撤销西安铁路运输中级法院（2020）陕71行赔终81号行政赔偿判决，改判给申请人安置120平方米房屋以及支付征迁补偿款32万元，或者支付申请人82万元的货币补偿以及征迁补偿款32万元，诉讼费用由XX城管委会承担。被申请人XX城管委会答辩称，（一）案涉宅基地原为李吉高父母所有，李吉高兄弟共三人，其中老三李吉高多年前便已在城市工作并将户口转走，已不属于邓家村集体经济组织成员，在邓家村也无宅基地；老大李吉祥因结婚成家分门立户，另有宅基地一院；老二李吉余随父母生活赡养老人，此种情形下，该院宅基地在老人亡故后便应由李吉余继承，为其所有。XX城管委会征迁工作开展之时，李吉余已故，其子李某某一直在该宅基地内居住生活，同时李某某也仅有此一处宅基地。按照XX城管委会一宅（宅基地）一户的补偿原则，只能以李某某作为被征迁人与其签订安置补偿协议。（二）对于该处宅基地的所有人李某某，XX城管委会已与其签订了安置补偿协议予以补偿，其并无异议，在与李某某签订协议后，XX城管委会对其宅基地上的建筑物予以拆除是正常的征迁行为。本次征迁本来与李吉高无关，亦不应对其补偿，但为了尽快化解矛盾，经该村拆迁指挥部研究，特对李吉高所述的自建房屋按照地面附着物的标准额外予以货币补偿。（三）所谓的祖遗院落，必须是四至清晰的独立院落，全家属一直在外，才可认定并享有祖遗院落政策的补偿。而像李吉高所述在他人的宅基地内自己修建了房屋，显然不能单独认定为祖遗院落，不符合一宅一户征迁工作原则。综上，XX城管委会在与被征迁人签订协议后的拆迁行为系正常工作程序，该处宅基地上的征迁工作与李吉高无关，XX城管委会对其所述自建房屋的货币化已属额外补偿，其起诉于法不合、于理不通，请求驳回李吉高的再审申请。本院经审理查明，李吉高于1945年出生于陕西省西咸新区XX城XX镇XX村，XX村XX座。李吉高在该院落内有房屋82.01㎡，该房屋与其兄李吉余继承的房屋在同一院落内。李吉高认可70年代毕业后将户口转出邓家村。因李吉高认为XX城管委会于2018年8月将其82.01㎡房屋违法拆除，故向西安铁路运输法院提起行政诉讼，要求确认XX城管委会拆除行为违法。西安铁路运输法院于2020年4月27日作出(2019)陕7102行初3457号行政判决，确认XX城管委会对李吉高位于西咸新区XX城XX镇XX村房屋实施拆除的行政行为违法，该判决书送达后双方当事人在法定期限内均未上诉。李吉高以涉案违法拆除行为造成其损失向西安铁路运输法院提起行政赔偿诉讼，要求XX城管委会赔偿安置房240平方米及其他财产损失92800元，西安铁路运输法院告知李吉高如同意对涉案被拆除房屋价值作司法评估，应在十五日内向法院递交评估申请，逾期视为坚持原诉讼请求，李吉高在告知的限期内未递交相关申请材料。2013年3月14日，XX城管委会印发的秦汉管发【2013】2号《陕西省西咸新区XX城管理委员会关于印发〈陕西省西咸新区XX城集体土地房屋征迁补偿安置管理办法〉、〈陕西省西咸新区XX城集体土地地面附着物补偿标准〉的通知》中规定，其中《安置管理办法》第二条规定：“本办法适用于新城范围内集体土地上合法建筑及其附属物的征迁补偿安置；”第二十九条规定：“符合下列条件之一的被征迁农业户口人员给予房屋安置：（一）在征迁公告发布前，户籍为所在村组常住人口，参加村上分配，尽村民义务的；（二）原户籍在本地，现已迁出就学的学生，现役军人（不含军官、士官）、两劳服刑人员；（三）征迁公告发布前，依法办理了结婚登记手续的；（四）征迁公告发布前，违反计划生育政策，已按规定缴纳社会抚养费的；”。第三十条规定：符合下列情况之一的，征迁时可增加相应房屋安置面积。……（三）祖遗院落（全家属在外职工）可享受两个人的安置面积（不给过渡费）；……”2016年8月16日，陕西省西咸新区XX城征地拆迁工作领导小组办公室作出的《陕西省西咸新区XX城征地拆迁公告》中规定，拆迁人为“陕西省西咸新区XX城管理委员会”，拆迁范围：XX路XX线涉及邓家村1、4、5组范围内的建（构）筑物。”，拆迁期限：“2016年8月15日至2016年11月30日。”2017年8月10日，XX城XX镇XX村XX组李吉余之子李某某户签订《产权调换安置协议书》，就后者位于上述院落建筑面积355㎡的被征迁房屋达成产权置换及货币安置补偿协议。另查明，陕西省西咸新区XX城国土资源和房屋管理局2018年9月5日作出的《关于李吉高信访事项的答复意见》中答复：“一、你所主张的院落为你父母生活的院落，你兄弟三人，（老大李吉祥，老二李吉余，老三李吉高），老大李吉祥1966年另立门户从此院落搬出。老二李吉余在该院居住。李吉余去世后，他二儿子李某某在该院落居住，这也是李某某在村上唯一的宅基地。你作为在外职工，在村上并没有独立宅基地院落。二、按照《陕西省西咸新区XX城集体土地房屋征迁补偿安置管理办法》，祖遗院落定性为有独立的院落和房屋，而不是你所主张的在你二哥院落所盖的房屋为祖遗院落。你在此庄基地上所盖的82.01m2的房屋，只能对地面附着物进行货币补偿，没有房屋安置。”本院认为，李吉高在原审中要求进行房屋安置并赔偿其他财产损失，虽然李吉高作为城镇户口居民，不属于《陕西省西咸新区XX城集体土地房屋征迁补偿安置管理办法》规定的农业户口人员，但李吉高的涉案房屋已经被生效的西安铁路运输法院（2019）XX号XX城管委会拆除违法。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。……”依据上述法律规定，李吉高有权要求XX城管委会承担赔偿责任。原审经审查如果认为李吉高不符合《陕西省西咸新区XX城集体土地房屋征迁补偿安置管理办法》规定的房屋安置情形，则应对李吉高的涉案房屋进行货币赔偿，原审对李吉高涉案房屋未予赔偿显然不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（三）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十二条之规定，裁定如下：一、撤销西安铁路运输中级法院（2020）陕71行赔终81号行政赔偿判决；二、本案发回西安铁路运输中级法院重新审理。   审  判  长    马小莉审  判  员    杨成会审  判  员    涂道勇   二〇二一年四月二十八日 书  记  员    李嘉钰1