内蒙古自治区包头市中级人民法院民事裁定书（2021）内02民终387号上诉人（原审被告）：王栓小，男，1946年8月10日出生，住内蒙古自治区包头市固阳县。委托诉讼代理人：冯露，内蒙古道扬律师事务所律师。委托诉讼代理人：何英强，内蒙古道扬律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：尹鹏宇，男，1963年5月15日出生，住内蒙古自治区包头市。委托诉讼代理人：刘海，内蒙古嘉祺律师事务所律师。上诉人王栓小因与被上诉人尹鹏宇物权保护纠纷一案，不服内蒙古自治区包头市固阳县人民法院（2020）内0222民初1477号民事判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。王栓小上诉请求：1.依法撤销一审判决，并改判驳回被上诉人诉讼请求或发回重审；2.一、二审案件受理费由被上诉人承担。事实与理由：一、原审法院未查清本案事实，认定错误。涉案土地在1997年二轮土地承包时一直由上诉人实际耕种使用至今，且承包期30年未到期，原审法院以被上诉人所提供的2018年5月5日《农村土地承包经营权证》认定所有权归属有误。本案中是因村中准备在二轮土地承包到期后调整本村土地，为了减少村民在到期后调整土地的麻烦，所以在2018年土地确权时召开村民大会决定提前将土地确权，确权后土地使用权仍由二轮土地原承包人继续耕种使用，至2027年到期后如政策不发生变化，那么按照确权证书所登记实行，如果政策发生变化需重新确权、确地工作。因被上诉人与上诉人均为本村村民，上诉人相信其会遵守诚信便口头约定2027年上诉人承包土地到期后再进行确地工作，被上诉人不得在二轮土地承包期内干涉原承包人的承包经营权。但被上诉人却未遵守承诺，而是莫名反悔才导致本案诉至法院，以上事实从被上诉人起诉日期便可证实。退一步讲,如果上诉人真的存在占用其土地的情况，那么其应当在土地确权证书收到后立即主张返还，何必等到2年后才起诉要求返还土地而且其在起诉状中也写明本案的退耕还林款由上诉人领取，如果上诉人不是涉案土地经营权人如何退地领款因此被上诉人主张的诉请完全无事实、无依据。而原审法院未查清上述事实，更未查清本案土地历史使用情况和现状。二、原审法院适用法律错误。原审法院适用《中华人民共和国物权法》第三十四条、三十九条，《中华人民共和国土地管理法》第十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条判决本案错误。原审法院适用上述法律规定一是没有考虑到涉案土地1997年二轮土地承包未到期，二是涉案土地实际使用人的情况和现状，根据法律规定，承包期内发包方不得调整土地，如遇特殊情况需要调整土地需要特别严格的程序。而原审法院在未考虑村中调整土地办证程序是否合法的情况下，直接适用相关法律判决明显剥夺了上诉人尚未到期的土地承包经营权。尹鹏宇辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉请求没有事实法律依据，其上诉请求不能成立。尹鹏宇系固阳县兴顺西镇西公合当村农村土地承包户，共承包112.80亩土地，其中道办南北16.14亩，退耕还林（草）地17.57亩。尹鹏宇承包的集体土地经包头市固阳县人民政府确权，颁发了《农村土地承包经营权证》，确认尹鹏宇享有上述集体土地的承包经营权。上述承包地确权后，上诉人王栓小继续耕种道半南北16.14亩承包地，虽经尹鹏宇多次催讨，但王栓小拒绝返还。已经确权给尹鹏宇的承包地，尹鹏宇依法享有土地承包经营权。王栓小继续耕种并拒绝返还的行为，侵害了尹鹏宇的合法权益，依法应当承担相应的民事责任。尹鹏宇向一审法院起诉请求：1.判令被告腾退并返还承包地（位于包头市××县）共计33.71亩（其中道半16.14亩，二份梁路西7.61亩，自留地4.85亩，南梁地5.11亩）；2.判令被告赔偿承包耕地2020年损失1614元；3.判令被告返还退耕还林（草）补贴7906.5元；4.本案诉讼费由被告承担。一审法院认定的事实：蒙（2018）固阳县农村土地承包经营权第038494号，载有：承包方代表：尹鹏宇，承包期限：1997年3月1日至2027年2月28日止，承包方式：家庭承包，承包地确权总面积为112.8亩，承包地块总数为12块。其中地块代码为1502221072210200396（二份梁地）、1502221072210200336（自留地）、1502221072210200596（南梁地）的地块已经由王栓小退耕还林。地块代码为1502221072210200044（道半南北）的地块由王栓小转包给他人。蒙（2018）固阳县农村土地承包经营权第038480号，载有：承包方代表：王栓小，承包期限：1997年3月1日至2027年2月28日止，承包方式：家庭承包，承包地确权总面积为56.04亩，承包地块总数为5块。一审法院认为，固阳县人民政府于2018年5月5日向尹鹏宇、王栓小颁发《农村土地承包经营权证》确权尹鹏宇取得112.8亩土地的承包经营权，王栓小取得56.04亩土地的承包经营权。经庭审查明，尹鹏宇的《农村土地承包经营权证》中登记的地块1502221072210200396（二份梁地）、1502221072210200336（自留地）、1502221072210200596（南梁地）已经在确权前被王栓小退耕还林，尹鹏宇主张腾退并返还上述土地失去事实基础，故不予支持。代码为1502221072210200044（道半南北）的地块因被确权给了尹鹏宇，王栓小未将已不是其承包地的土地拒绝返还尹鹏宇，其行为侵害了尹鹏宇的民事权益，应当承担相应的民事责任，故对尹鹏宇要求王栓小返还道半南北16.14亩的承包地（地块代码为1502221072210200044），予以支持。关于原告尹鹏宇要求被告王栓小支付2020年损失的请求，其未向法庭提交证据予以证明，故对此项诉讼请求不予支持。关于退耕还林款，退耕还林是实施人与国家有关行政部门之间的关系，属于行政法律关系。原告能否有权取得退耕还林款或可得到多少的退耕还林款，原告可以另行申请政府主管部门核实其退耕还林面积，向其核发退耕还林款。而政府部门核发给被告的退耕还林款，是否继续由被告领取或者由政府部门撤销给付，亦由政府部门作出决定。退耕还林款并非原告给予被告，盖无返还的事实依据。原告并非案涉土地退耕还林行政相对方，不能依照行政法律上的权利对被告主张权利。原告跨越合同相对性和不同性质权利义务关系主张权利，于法不符，故对于其退耕还林款的诉请不予支持。综上，依照《中华人民共和国物权法》第三十四条、第三十九条，《中华人民共和国土地管理法》第十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、被告王栓小于本判决生效后十五日内返还原告尹鹏宇位于包头市××县半南北16.14亩承包地（地块代码为1502221072210200044）；二、驳回原告尹鹏宇的其他诉讼请求。案件受理费25元（原告已预交），由被告王栓小负担。经本院二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。另查明，固阳县兴顺西镇西公合当村村民小组在2018年确权登记前进行摸底时所制作的《农村土地承包经营权调查信息公示表》载明，王栓小承包地实测面积104亩，其中道半南北地15.99亩。本院认为，开展农村土地承包经营权登记颁证工作，是为了妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清的问题，是巩固农村基本经营制度的客观需要。核心是保持现有土地承包关系稳定而长久不变。以保持稳定为原则，即保持现有土地承包关系稳定的前提下开展土地承包经营权确权登记，并以已经签订的土地承包合同和颁发的土地承包经营权证为基础。本案双方系因2018年固阳县人民政府进行土地承包经营权确权登记发生纠纷。被上诉人尹鹏宇持有的2018年5月5日由包头市固阳县人民政府颁发的蒙（2018）固阳县农村土地承包经营权第038494号《土地承包经营权证》载明的承包期限为1997年3月1日至2027年2月28日止，其中包含代码为1502221072210200044（道半南北）的地块。上诉人王栓小持有的蒙（2018）固阳县农村土地承包经营权第038480号《农村土地承包经营权证》中虽然并未包含道半南北地，但双方均认可上述道半南北地原属上诉人王栓小1997年第二轮承包土地。2018年确权登记前，固阳县兴顺西镇西公合当村村民小组在进行摸底时所制作的《农村土地承包经营权调查信息公示表》亦载明，王栓小道半南北地15.99亩。被上诉人尹鹏宇虽然现持有的《土地承包经营权证》中包含道半南北16.14亩地，但该《土地承包经营权证》与实际承包经营状况并不相符，且此种情况普遍存在，由此产生的争议，应由政府相关部门解决。本案不属于民事案件的受案范围。一审法院受理此案并认定王栓小侵害了尹鹏宇的民事权益，应当承担相应的民事责任属适用法律错误。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销内蒙古自治区包头市固阳县人民法院（2020）内0222民初1477号民事判决；二、驳回尹鹏宇的起诉。一审案件受理费25元，退还尹鹏宇；上诉人王栓小预交的二审案件受理费50元予以退还。本裁定为终审裁定。审 判 长 王 雪 冰审 判 员 岳 海 岩审 判 员 刘 程 燕二○二一年四月二日法官 助理 敖敦格日乐书 记 员 敖敦格日乐本裁定所适用的法律条文：第三百三十条人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉。