河南省郑州市金水区人民法院民 事 判 决 书（2021）豫0105民初5298号原告黄河流域生态环境监督管理局综合保障中心，住所地河南省郑州市金水区城北路东12号。统一社会信用代码12410000750704912T。法定代表人张颖，担任主任职务。委托代理人张怡、马明华，河南经东律师事务所律师。被告周露，女，汉族，1977年6月27日出生，住郑州市金水区。委托代理人唐昂，河南文丰律师事务所律师；委托代理人贾志峰，河南文丰（许昌）律师事务所律师。原告黄河流域生态环境监督管理局综合保障中心（以下简称原告）诉被告周露（以下简称被告）劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托代理人张怡、马明华到庭参加诉讼，被告周露及其委托代理人唐昂、贾志峰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：一、判决原告不予支付被告违法解除劳动合同关系赔偿金121275元；二、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2004年6月，被告入职原黄河流域水资源保护局工作，于2014年调动至黄河流域水资源保护局培训中心工作（已更名组建为黄河生态环境科学研究所），双方间劳动合同的终止期限为2018年12月31日。2018年，国家启动新一轮的政府机构改革工作，原黄河流域水资源保护局撤销，重新组建黄河流域生态环境监督管理局并于2019年5月16日正式挂牌。原告作为黄河流域生态环境监督管理局的下属单位于2020年3月20日正式成立并领取事业单位法人证书。在经费未增加的基础上，原黄河流域水资源保护局机关服务中心的20名职工及原黄河流域水资源保护局培训中心的14名职工工资自2020年1月1日由原告负责发放。原告成立后于2020年3至5月份前后启动了在编人员竞聘选岗流程；6月份启动了聘用人员的竞聘选岗流程，于6月2日至19日分三次公布了聘用人员岗位并通知所有聘用人员，被告没有参与竞聘选岗。被告自2020年6月份起未再到原告处提供劳动并于2020年6月2日提起仲裁申请。鉴于被告拒绝参加竞聘选岗并提起仲裁的情况，在仲裁程序启动后，原告明确告知被告可经过竞聘选岗程序上岗，但被告明确表示不愿再到原告处工作。原告于2020年6月24日作出了《解除劳动合同通知书》，但被告以其已经提起仲裁为由并未实际签收。郑州市劳动人事争议仲裁委员会在被告提起仲裁申请在先而原告发出《解除劳动通知书》在后并未有效送达的情况下，错误认定双方间劳动关系的终止是基于原告作出的《解除劳动合同通知书》而解除，并认定原告的解除行为属于违法解除无事实和法律依据。因此，为维护自身合法权益，原告特诉至本院，望判如所请。被告辩称，2004年6月，被告入职原黄河流域水资源保护局培训中心工作，双方最后一次签订劳动合同的期限为2018年1月1日至2018年12月31日。合同到期后，被告依然在原单位继续工作，但单位未与被告签订书面劳动合同，并开始拖欠工资。2020年初，原黄河流域水资源保护局培训中心和原黄河流域水资源保护局机关服务中心合并成立黄河流域生态环境监督管理局综合保障中心（本案原告），被告随即入职原告处继续工作。随后原告以机构改革为名，在未与被告就变更劳动合同协商的情况下，表示原劳动合同不再继续履行，强迫实行竞聘上岗。但实际情况是人少岗多，且岗位设置不合理，其目的不言而喻。被告要求与原告进行协商，原告回复系单位决定，并一直拒绝与被告协商。被告在此期间一直正常提供劳动，而原告却以客观情况发生重大变化、原劳动合同无法继续履行为由突然向被告发出解除劳动合同通知书，违法解除与被告的劳动合同关系。综上，原告所述与事实不符，原仲裁裁决认定事实清楚、证据充分，请求依法驳回原告诉请。本院经审理认定事实如下：2004年6月，被告入职原黄河流域水资源保护局培训中心工作，双方间劳动合同的终止期限为2018年12月31日。合同到期后，被告依然在原单位继续工作。2018年，国家启动新一轮的政府机构改革工作，原黄河流域水资源保护局撤销，重新组建黄河流域生态环境监督管理局并于2019年5月16日正式挂牌。原告作为黄河流域生态环境监督管理局的下属单位于2020年3月20日正式成立并领取事业单位法人证书。2019年12月26日原告制定并发布《事业单位岗位设置管理工作实施方案》，其中方案第二条关于实施岗位设置范围处载明“我局事业单位岗位设置实施的范围为局属事业单位，纳入岗位设置管理的人员为现有正式在册人员（事业编制内人员）。岗位设置工作实施前已离退休人员、提前离岗人员、编制外聘用人员不纳入岗位设置管理”。2020年6月2日原告发布关于聘用人员岗位设置的通知，内容为“因机构改革，原服务中心和培训中心合并组建新的保障中心后，职能职责发生变化，原聘用人员超出岗位需求情况。结合保障中心实际并适度考虑发展需要，暂时保留部分聘用人员即可基本满足工作需要。设置聘用人员附属岗位6个，其中专职驾驶岗位3个，综合维修岗位1个，综合管理岗位2个。在现有聘用人员中实行公开公平自愿上岗（有相关岗位从业经历的优先），工资待遇设基本工资和绩效工资，基本工资每月1900元/人；绩效工资根据保障中心经济形势发展情况及时进行设置，并随经济发展和职工本人工作完成情况逐步进行调整，绩效工资发放和考核办法另行制定；单位承担社保医保等单位应缴纳部分。”2020年6月2日，被告周露向郑州市劳动仲裁委员会申请劳动仲裁。2020年6月12日原告发布关于聘用人员岗位设置的补充通知，再设置3个机动车驾驶员岗位公开竞岗。聘用对象范围为未签订劳动合同并具备机动车驾驶资格的现有聘用人员。岗位工资由基本工资2000元/月、全勤奖400元/月、绩效工资（同上）构成。2020年6月19日发布关于聘用人员专业技术岗位设置的通知，再设置5个专业技术岗位公开竞岗。岗位工资由基本工资2500元/月、全勤奖400元/月、绩效工资（同上）构成。参加专业技术岗位竞聘人员，需参加单位组织的专业技能培训，培训期间工资按照2000元/月，培训结束后参加考试，考试合格者方能上岗，考试不合格者，继续培训或解聘。综上，原告共提供13个岗位。2020年6月22日原告向黄河工会黄河流域水资源保护局委员会（简称为黄河工会）提交关于解除赵海淳等四人劳动关系的报告，以单位经费压缩、岗位核减、被告周露及其他三人拒绝参加竞聘且沟通无效无法就劳动关系变更达成一致为由，决定解除培训中心、服务中心与上述四人的劳动合同。黄河工会审核后回复“情况已知悉”。2020年6月24日原告向被告送达解除劳动合同通知书，并载明：决定于2020年7月27日解除原用人单位与被告2017年12月30日签订的劳动合同。2021年2月20日郑州市劳动人事争议仲裁委员会作出郑劳人仲案字【2020】0338号仲裁裁决书，认为被申请人（本案原告）在双方劳动合同因机构改革原因不能继续履行时，实行竞聘上岗，但岗少人多，申请人（本案被告）未参加竞聘，不能视为双方就劳动合同变更进行的协商行为，被申请人未与申请人协商，作出于2020年7月27日解除申请人劳动关系的决定，属于违法解除。另查明，被告周露在原告处每月工资3675元。本院认为，劳动者的合法权益应当依法得到保护。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四条第二款规定可知，用人单位在制定、修改、或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。本案中，根据原告提交的时间载明为2020年6月2日的会议记录内容可知，出席全体职工会议的人员为全体在职人员与聘用职工代表，本案被告周露未在出席之列；会议内容为关于聘用人员岗位设置问题重大事项决议，征求全体职工意见，宣读《关于聘用人员岗位设置的通知》，具体详见附件。会议时间：15点30分开会，15点45分闭会。同时注明，在外出差人员通过微信征求意见，张坚已回复无意见。但该会议记录中除张颖签字外无其他出席会议人员签名或者捺印，原告亦未提供征求张坚真实意见的证据予以印证。另经庭审质证，被告称该证据系在本案审理过程中提交的新证据,故本院对该证据的真实性无法认定，不予认可。通过原告提交的证据可知，原告根据政策调整，发布的聘用人员岗位设置的通知对聘用人员的竞岗方式、竞岗资质、工资结构、岗位设置及不竞岗的后果等均进行了相应规定。该规定内容属直接涉及劳动者切身利益的重大事项，应当经职工大会或者全体职工讨论决定，但从原告提交的证据来看，无法确定原告曾将该重大事项提交职工大会或者全体职工讨论决定的事实。因此不宜将被告未参加竞岗并申请劳动仲裁的行为解读为主动解除劳动合同关系的意思表示，更不宜将原告单方面通知被告进行竞岗的行为理解为与被告进行协商的行为。故原告以被告未竞岗为由与被告解除劳动合同的行为，于法无据，属违法解除劳动合同关系。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条、第四十八条、第八十七条之规定，被申请人应支付违法解除被告劳动合同关系赔偿金121275元（3675元/月×16.5个月×2=121275元）。综上，对于原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国劳动合同法》第四条第二款、第四十条第二款第（三）项、第四十七条、第四十八条、第八十七条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第四十六条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下:驳回原告黄河流域生态环境监督管理局综合保障中心的诉讼请求。案件受理费减半收取5元，由原告黄河流域生态环境监督管理局综合保障中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日之内，向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判员 康 熙二〇二一年四月九日书记员 韩静霞