山东省枣庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)鲁04行终39号 上诉人（原审原告）李忠水，男，1974年3月31日出生，汉族，住枣庄市薛城区。 委托代理人李艳龙，山东居高律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）枣庄市薛城区自然资源局，住所地枣庄市薛城区长江路699号。统一社会信用代码11370403MB28705446。 法定代表人单德良，局长。 委托代理人孙乾，系该局工作人员。 委托代理人任为先，山东明公律师事务所律师。 上诉人李忠水因与被上诉人枣庄市薛城区自然资源局（以下简称薛城区自然资源局）政府信息公开一案，不服枣庄市薛城区人民法院（2020）鲁0403行初59号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，李忠水于2020年10月23日向薛城区自然资源局提交书面的政府信息公开申请表，申请公开：鲁政土字[2017]1571号《关于枣庄市2017年第8批次建设用地实施方案的批复》征收薛城区兴城街道办事处来泉庄村集体土地补偿安置费及地上附属物补偿费支付金额及发放凭证明细。薛城区自然资源局于2020年11月2日作出《关于李忠水申请信息公开的情况说明》，内容为：经薛城区自然资源局核实，鲁政土字[2017]1571号文件批准征收来泉庄村土地70,196平方米、涉及土地补偿费673.8816万元。地上附属物补偿费及明细请咨询所在地的镇街和村居。薛城区自然资源局于2020年11月5日将该情况说明送达李忠水。 薛城区自然资源局提交的收款收据显示，2018年4月11日薛城区巨山街道筹备处工作委员会来泉山庄村民委员会收到缴款单位薛城区巨山街道筹备处工作委员会的第八批次征地补偿款（7.0196顷）673.8816万元。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案争议的焦点是：被诉《关于李忠水申请信息公开的情况说明》是否合法。《政府信息公开条例》第二十七条规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。薛城区自然资源局具有根据申请作出信息公开答复的法定职责。第二十一条规定，除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。第二十九条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……。第三十六规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式……。本案中，李忠水于2020年10月23日向薛城区自然资源局提出政府信息公开申请，薛城区自然资源局于2020年11月2日作出被诉《关于李忠水申请信息公开的情况说明》，并于同月5日送达李忠水。薛城区自然资源局在法定期限内向原告作出了答复，因薛城区巨山街道筹备处工作委员会来泉庄村村民委员会已收到薛城区巨山街道筹备处工作委员会的该第八批次征地补偿款，故告知李忠水向征地所在镇街和村居申请获取该政府信息。薛城区自然资源局在收到李忠水的政府信息公开申请后，在法定期限内作出被诉情况说明，履行了受理、送达等法定程序，行政程序合法。综上，薛城区自然资源局作出的被诉情况说明认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，予以支持。李忠水的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李忠水的诉讼请求。 上诉人李忠水不服一审判决，向本院提起上诉称，《山东省土地征收管理办法》第六条规定：“省人民政府国土资源行政主管部门负责全省土地征收的监督管理工作，市、县人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内土地征收的具体实施工作”。第十六条规定：“市、县人民政府财政部门会同国土资源行政主管部门应当自批准土地征收之日起3个月内，依据土地征收补偿安置协议和土地征收勘测调查清单，将土地制度补偿安置费、地上附属物和青苗补偿费按照规定程序足额支付给土地农村集体经济组织、农民和其他权利人。”依据以上法律规定，被上诉人具体负责实施土地征收补偿款发放相关工作。上诉人向其申请公开的鲁政土字【2017】1571号批复征收薛城区兴城街道办事处来泉庄村集体土地补偿安置费及地上附属物补偿费支付金额及发放明细，属于被上诉人应当制作保存的信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条规定：“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：(一)涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；(二)需要社会公众广泛知晓或者参与的；(三)反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；(四)其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。”上诉人作为被征收人，承包的土地陆续被征收，用于薛城区黄河路延伸、市妇幼保健院和福佑嘉园小区建设，但是上诉人既没有收到土地征收补偿费，村里也没有为其重新调整承包土地，上诉人申请的政府信息涉及上诉人的切身利益，被上诉人作为法律规定的案涉政府信息的制作和保存着，并未主动向被征收人公开相关补偿款发放明细，在上诉人依法向其政府信息公开时，将公开主体推向镇街和村居，不仅增加了上诉人的信息公开成本，也是变相的推卸法律规定其应承担的公开义务。其次，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第(五)“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”假使上诉人申请的政府信息不属于被上诉人制作或者保存的，被上诉人依法也应当向告知该行政机关的名称、联系方式。被上诉人对上诉人的政府信息公开申请，在未尽调查、核实，未履行合理的检索义务的情况下，简单的将上诉人要求公开的政府信息推卸给其他组织，于法无据。综上，一审判决事实认定错误，适用法律错误，请求二审法院依法撤销原审行政判决，依法改判或者发回重审；诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人薛城区自然资源局辩称，答辩人已履行法定职责，对被答辩人的申请依法进行了答复，并告知被答辩人向其所在地的镇街、村居获取，被答辩人应当对其所在村居名称知悉。因此，一审法院认定事实清楚，适用法律的当，二审法院应依法判决驳回被答辩人的上诉请求，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式……。本案中，上诉人李忠水申请的政府信息公开的内容包括两项：1.土地补偿费；2.地上附属物补偿费及明细。在收到上诉人李忠水的该申请后，被上诉人薛城区自然资源局在法定期限内针对其申请的内容，进行了告知：土地补偿费为673.8816万元；地上附属物补偿费及明细请咨询所在地的镇街和村居。因此，被上诉人薛城区自然资源局已经履行了法定告知义务，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条的规定，原审法院判决驳回上诉人李忠水的诉讼请求并无不当，本院予以维持。上诉人李忠水的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李忠水负担。 本判决为终审判决。 审判长  孙中海 审判员  徐宝芬 审判员  张昌民 二〇二一年四月九日 书记员  张 民