广西壮族自治区平果市人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）桂1023行初1号 原告：广西双龙投资集团有限公司。住所地：广西平果市马头镇大学路龙江**府住宅小区1幢2屋B3号。统一社会信用代码：91451023782115215G。 法定代表人：覃忠胜，该公司董事长。 委托诉讼代理人：黄启航，广西桂百律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李飞夏，广西桂百律师事务所实习律师。 被告：平果市房产管理所。住所地：广西平果市马头镇铝城大道政务服务中心一楼。统一社会信用代码：12451023499490204E。 法定代表人：韦蒙，该所所长。 副职负责人：文起秀，该所副所长。 委托诉讼代理人：黄波碧，广西全通律师事务所律师。 第三人：平果市龙江**府小区业主委员会。住所地：平果市马头镇大学路龙江**府小区。 负责人：黄大卫，该业主委员会主任。 委托诉讼代理人：黄宏城，广西全通律师事务所律师。 原告广西双龙投资集团有限公司（以下简称双龙公司）因不服被告平果市房产管理所对平果市龙江**府小区业主委员会（以下简称龙江**府业主委员会）备案的行政行为，于2021年1月18日向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月28日立案后，于2021年2月8日向被告平果市房产管理所和第三人龙江**府业主委员会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月15日公开开庭审理了本案。原告双龙公司的委托诉讼代理人黄启航、李飞夏，被告的副职负责人文起秀及委托诉讼代理人黄波碧，第三人龙江**府业主委员会的委托诉讼代理人黄宏城到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告双龙公司诉称：请求确认龙江**府业主委员会选举程序不合法，判令被告撤销龙江**府业主委员会的备案。事实与理由：2020年3月间，平果市龙江**府小区在平果县产管理所等部门的指导下，组织召开小区业主大会，但该业主大会未经严格认真审查，参加选举的龙江**府小区业主不符合《物业管理条例》第十二条“……应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加”的规定。而且在选举过程中，存在违反选举规则，选举过程混乱，弄虚作假和舞弊行为。因此，龙江**府业主委员会成立不合法，其所做出相关决定不具有法律效力，侵犯了原告的合法权益，请法院判决支持原告的诉讼请求。 被告平果市房产管理所辩称：1.2020年2月26日，第三人向我所提出成立业主委会的备案申请并提交相关材料，其中《业主委员会备案表》载明物业管理区域总建筑面积507719.33m2，物业管理区域总投票权数3071户。业主大会会议表决事项载明《龙江**府小区管理规约》、《龙江**府小区业主大会议事规则》、《龙江**府小区业主委员会工作规则》、《选举首届业主委员会》的表决结果通过。首届业主大会总共收集到2103张有效选票，收集选票占比为2103÷3071＝68.48%。经审查，确认首届业主大会收集到2094张有效选票，占比为68.19%。2094户的总面积为279629㎡，占总建筑面积比例为55.08%（279629m2÷507719.33㎡＝55.08）。地上建筑总面积为480528.59㎡，地上专有部分建筑总面积为479828.59㎡（480528.59㎡-700㎡物业管理房＝479828.59㎡），2094张有效选票的专有部分建筑面积占专有部分建筑总面积比例为58.28%（279629m2÷479828.59㎡＝58.28），符合《物业管理条例》第十二条规定的“双过半数”要求。我所根据小区情况，并结合第三人提交的备案申请材料，认定符合物业管理的相关规定，予以备案行为合法有效。2.《物业管理条例》第十一条、第十二条，《广西壮族自治区物业管理条例》第十三条规定，一个物业管理区域内成立一个业主大会，业主大会由全体业主组成，业主大会选举产生业主委员会，业主委员会是业主大会的执行机构。根据上述规定，首先，业主委员会依法由业主大会选举产生的，是属于全体业主共同决定的重大事项，业主委员会的备案申请以及撤销备案申请的决定属于全体业主共同决定的重大事项，重大事项的撤销应由全体业主通过业主大会共同决定。其次，有权向行政机关申请业主委员备案的适格主体是业主委员会而非业主个人，业主个人不具有直接对外行使业主委员会的权利。双龙公司请求判令我所撤销龙江**府业主委员会备案，未经全体业主共同决定，不具有本案行政诉讼的原告主体资格，请人民法院依法判决驳回双龙公司的诉讼请求或者裁定驳回其起诉。 第三人龙江**府业主委员会述称：1.龙江**府业主委员会的设立，是经过公告、选票收集及其他相关工作后，于2020年元月15日在平果市房产管理所工作人员和城东社区主任的监督和主持下，召开大会对选票进行了统计。此次大会共收到选票2103张，经平果市房产管理所审查确认有效票为2094张。平果市人民政府平政函﹝2011﹞468号批复及广西龙江物业服务有限公司于2019年11月29日出具的证明均证实，龙江**府小区的总建筑面积为507719.33㎡，地上建筑面积为480528.59㎡（其中专有部分建筑面积为479828.59㎡即总建筑面积减出物业管理用房面积700㎡），总户数为3071户。经统计，2094户的总面积为279629㎡。根据选票统计，龙江**府小区地上建筑总面积为480528.59㎡，有效选票的2094户的总面积为279629㎡，有效选票户数的总面积占龙江**府小区地上建筑总面积为58.19﹪（279629㎡÷480528.59㎡＝0.58192），有效选票户数的总面积占龙江**府小区专有部分面积为58.28﹪（279629㎡÷479828.59㎡＝0.58277）。龙江**府小区的总户数为3071户，参与投票的有2103户，有效票的有2094户，参与投票的户数占龙江**府小区的总户数为68.48﹪（2103户÷3071户＝0.68479），有效票的户数占龙江**府小区的总户数为68.19﹪（2094户÷3071户＝0.68186）。据此，根据我国《物业管理条例》第十一条第一款第（三）项、十二条第二款的规定，龙江**府业主委员会的设立和向平果市房产管理所备案是合法有效的。2.根据住房和城乡建设部颁布的《业主大会和业主委员会指导规则》第二十四条“业主大会确定业主投票权数，可以按照下列方法认定业主人数和总人数：（一）业主人数，按照专有部分的数量计算，一个专有部分按一人计算。但建设单位尚未出售和虽已出售但尚未交付的部分，以及同一买受人拥有一个以上专有部分的，按一人计算；……”及原《广西壮族自治区物业管理条例》第六十三条第（三）项的规定，原告在龙江**府小区的业主中只能按一户计算，因此，原告在本案的诉请及主张均是原告自己一户业主的意见，并不能代表3071户全体业主的意见。至目前为止，我业主委员会及平果市房产管理所或者政府部门均未收到其他业主对龙江**府业主委员会的设立提出意见或异议。原告不具备行使行政撤销权的诉讼主体资格，其诉讼请求也违背了龙江**府小区3071户全体业主的意愿。因此，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求，以维护我业主委员会的合法权益。 经审理查明，龙江**府小区的开发商系双龙公司。根据原平果县人民政府平政函（2011）486号《关于同意龙江**府项目规划总平面图的批复》，该小区用地面积为105268.28平方米，总建筑面积为507719.33平方米，分为地上、地下建筑两部分。其中地上建筑面积为480528.59平方米，地下建筑面积为27190.74平方米，该地下建筑面积部分不计容积率，不参与分摊土地面积。双龙公司在龙江**府小区的房屋建筑面积共有42556.38平方米（包括地下建筑面积）。2020年3月，龙江**府小区成立业主委员会。同年3月9日，平果市房产管理所向该业主委员会作出平房物审[2020]003号《业主大会/业主委员会备案证明》。双龙公司对该备案不服，提起本案诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国民法典》第二百七十七条、第二百七十八条，《物业管理条例》第八条、第十二条的规定，建筑小区业主大会代表全体业主，讨论决定事项采取法定多数决的方式。对作为业主大会执行机构的业主委员会的备案不服的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起行政诉讼。根据以上法律规定，专有部分未过建筑物总面积半数或者未过总户数半数的业主不具有提起业主委员会备案之诉的原告资格，对其起诉，人民法院应不予立案，已经立案的，应裁定驳回起诉。本案中，双龙公司在龙江**府小区的专有部分建筑面积不到小区建筑物总面积的50%，不具有原告资格。 综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告双龙公司的起诉。 案件受理费50元，全额退还双龙公司。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于百色市中级人民法院。 审 判 长  杜振生 审 判 员  廖彦官 人民陪审员  黄惠华 二〇二一年四月二十六日 法官 助理  谭喜荣 书 记 员  黄明政 附相关法律规定：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。