贵州省大方县人民法院 民 事 裁 定 书 （2021）黔0521民初1931号 原告：东莞市冠奇新能源科技有限公司，住所地：东莞市凤岗镇黄洞村阳华路**加冠工业园****，统一社会信用代码：91441900MA4WCLCTX4。 法定代表人：江洪海，系该公司执行董事。 委托诉讼代理人：胡义荣，贵州威迪律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈欢，贵州威迪律师事务所律师。 被告：毕节金海湖新区管理委员会，住所地：贵州省毕节市金海湖新区职教城体校内。 法定代表人：马祥宏，系新区管委会主任。 委托诉讼代理人：孙善朋，贵州锐驰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：付立冬，贵州锐驰律师事务所实习律师。 原告东莞市冠奇新能源科技有限公司（以下至判决主文前简称“冠奇公司”)与被告毕节金海湖新区管理委员会（以下至判决主文前简称“金海湖管委会”)合同纠纷一案，本院于2021年3月18日立案后，依法适用简易程序进行审理。 原告冠奇公司向本院提出诉讼请求：一、依法判决被告立即补贴原告电费52667.88元及利息，利息以52667.88元为基数，自起诉之日起按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至本息清偿完毕之日止；二、依法判令被告为原告重新安装一台315K**专用变压器；三、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2018年9月29日，原告作为乙方、被告作为甲方就原告在被告管辖的毕节经济开发区投资锂电子电池、派克生产项目相关事宜签订了《投资协议》。《投资协议》第二条第2.2项约定：“甲方按乙方生产需求将水、电安装到乙方厂房附近，根据乙方书面上报的供电方案为乙方安装变压器。”第2.9项约定：“为支持乙方发展，甲方对乙方基本电价以外的生产用电实行补贴：（1）基本电价以外的工业生产用电，超过0.41元/KW·h部分由甲方承担，如市场电价低于0.41元/KW·h的则按市场电价执行，电费补贴至2021年7月31旦止；（2）生产用电由乙方按供电部门规定现全额缴纳，基准电价以外超出0.41元/KW·h的部分由乙方按季度提供供电部门缴费票据，在乙方物流补贴与生产电费补贴之和不超过乙方缴纳的金海湖新区同期地方留存税收范围内由金海湖新区园区企业服务中心审核后进行补贴，超过部分不再补贴。”《投资协议》签订后，原告由其法定代表人江洪海负责，在毕节经济开发区设立贵州乐金新能源科技有限公司，按约定投资实施锂电子电池、派克生产项目。2019年1月，贵州乐金新能源科技有限公司正式投产。投产后，被告至今未按合同约定向原告兑现电费补贴。且，公司发现被告为原告安装的315KVA专用变压器质量不合格，存在无功运转的情形，导致公司长期多支出电费，给公司造成了严重损失。原告多次就前述问题与被告协商，但被告至今一直未能帮助原告及时解决。为维护自身合法权益，原告特具状起诉，诉如所求，恳请依法判决支持。 被告金海湖管委会辩称，一、被答辩人主张答辩人支付电费补贴无任何事实及法律依据，应驳回其诉讼请求，理由如下：答辩人与被答辩人于2018年9月29日签订《投资协议》，《投资协议》第1条第5款约定：项目达产后年产值3000万元人民币，并按销售额依法纳税，年均创造就业岗位40个以上；第2条第9款约定：为支持乙方发展，甲方对乙方基本电价以外的生产用电实行补贴：（1）基本电价以外的工业生产用电，超过0.41元/千KW·h部分由甲方承担，如市场电价低于0.41元/千KW·h的则按市场电价执行，电费补贴至2021年7月31日止；（2）生产用电由乙方按供电部门规定先全额缴纳，基准电价以外超出0.41元/千KW·h的部分由乙方按季度提供供电部门缴费票据，在乙方物流补贴与生产电费补贴之和不超过乙方缴纳的金海湖新区同期地方留存税收范围内由金海湖新区园区企业服务中心审核后进行补贴，超过部分甲方不再补贴。第4条第1款约定：合同签订后，乙方必须按照合同约定时限进行装修、投产、达产、缴纳税收、招聘员工，如在投产两年内达不到相应的销售额、设备数、就业等，或在一年内累计3个月停产的，甲方将对乙方进行清理，甲方对乙方前期建设等一切投入不予任何补偿，乙方无条件退出园区。乙方自收到甲方清退通知之日起3日内将自己的生产设施自行搬离甲方的厂房，若乙方未自行搬离，甲方有权单方委托公证部门对乙方设施进行公证后‘搬入其他仓库，经公证的数据乙方无条件予以认可，甲方公证、搬离设施等相应费用由乙方自行承担（甲方有权申请法院先予执行要求乙方腾退出厂房）。同时，甲方将无条件收回给乙方的补贴等相关费用，乙方承诺应自收到甲方清退通知之日起3日内无条件将甲方此前支付的包括但不限于物流费、装修费、电费、培训费等所有费用一次性予以返还。现被答辩人在诉状中自认达产时间为2019年1月，至今已达产2年3个月，但是被答辩人一直未达到《投资协议》约定的年销售额、缴纳税收等标准；同时，被答辩人自2021年1月起就已经停产，至今已经连续停产超过3个月，按约也应当进行清退。根据《投资协议》第4条第1款之约定，被答辩人在达产两年时间内未达到相应的销售额、税收等，按约定应当进行清退，即使前期答辩人向被答辩人支付了相应物流补贴、电费补贴等费用答辩人也需要一次性退还，所以被答辩人的经营情况并不符合给予电费补贴的条件。综上，被答辩人要求答辩人给予其电费补贴的诉请应依法予以驳回。二、被答辩人要求答辩人为其重新安装一台3**kVA专用变压器的主张无任何事实及法律依据，应予驳回，理由如下：被答辩人与答辩人签订《投资协议》后，答辩人根据被答辩人上报的供电方案已经为其安装了合格的315KVA专用变压器，且被答辩人生产经营期间一直在正常使用，现被答辩人诉称答辩人为其安装的315KVA专用变压器质量不合格，存在无功运转的情形，但被答辩人并未举证证明该专用变压器质量不合格、是否多支出电费以及二者之间是否存在因果关系，所以被答辩人应当对此承担举证不力的法律后果即驳回其诉讼请求。综上所述，答辩人认为被答辩人的诉讼请求无任何事实依据和法律依据，请求人民法院依法予以驳回。 本院经审理查明以下事实：2018年9月29日，金海湖管委会作为甲方，冠奇公司作为乙方签订《投资协议》，约定“乙方在毕节金海湖新区投资锂离子电池、派克生产项目，总投资共计2500万元，第一期投资1000万元，建设高能圆柱形锂电池生产线2条，2019年1月31日建成投产；第二期投资1500万建设高能圆柱形锂电池生线2条，派克生产线2条，2019年10月31日前建成投产。本项目自第一期建成投产起经营期为10年。1.5经济效益：项目达产后年产值3000万元人民币，并按销售额依法纳税，年均创造就业岗位40个以上。甲方的权利和义务：甲方为乙方项目建设提供全方位服务，协助乙方办理项目投资建设涉及的相关证照手续。甲方负责乙方生产过程中的周边治安及纠纷调解，为乙方生产的顺利进行提供保障。甲方按乙方生产需求将水、电安装到乙方厂房附近，根据乙方书面上报的供电方案为乙方安装变压器。甲方为乙方提供标准厂房约5600平方米，并按乙方要求配套电、水需求到厂区。同时在乙方每年均实现本协议第一条约定的经济效益的情况下，自入驻之日起至2021年7月31日全部免除租金；2021年8月1日后，双方就厂房租金另行协商签订补充协议，若双方对厂房租金未达成一致意见，则乙方自行搬离厂房，可移动设备由乙方自行搬离，已经形成附合的装饰装修物归甲方所有（但甲方不支付乙方任何装修装饰费用）；乙方不能实现第一条的经济效益的情况下应按照6元/㎡/月标准自入驻之日起补交甲方厂房租金；甲方若发现乙方有闲置、浪费厂房现象，甲方将对乙方项目进行清理出场。厂房由乙方自行装修，甲方以打捆打包方式对乙方进行补贴，补贴金额为250万元人民币（包括厂房装修补贴、设备搬迁补贴、新购设备补贴、员工培训补贴）。甲方对乙方在金海湖新区生产的合格产品进行全额物流补贴，包括原材料及成品物流，物流补贴至2021年7月31日止；物流费用由乙方先行垫付，甲方按季度进行核算，在乙方物流补贴与生产电费补贴之和不超过乙方缴纳的金海湖新区同期地方留存税收范围内，由金海湖新区园区企业服务中心审核后进行补贴，超过部分甲方不再补贴。为支持乙方发展，甲方对乙方基本电价以外的生产用电实行补贴：（1）基本电价以外的工业生产用电，超过0.41元/kW·h部分由甲方承担，如市场电价低于0.41元/kW·h的则按市场电价执行，电费补贴至2021年7月31日止；（2）生产用电由乙方按供电部门规定先全额缴纳，基准电价以外超出0.41元/kW·h的部分由乙方按季度提供供电部门缴费票据，在乙方物流补贴与生产电费补贴之和不超过乙方缴纳的金海湖新区同期地方留存税收范围内由金海湖新区园区企业服务中心审核后进行补贴，超过部分甲方不再补贴。甲方根据乙方实际需要全部提供公租房给乙方管理人员和生产员工住宿，公租房租金为3元/㎡/月。甲方应协助乙方优先申报科研经费，按企业上报给有关部门认可的数据为准。甲方兑现给乙方物流、电费等各项补贴总额不超过同期乙方缴税的金海湖新区地方留存部分，超过的甲方不再补贴，每3个月核算一次。乙方的权利和义务：乙方负责依照本协议按规定时限完成投资投入和组织生产经营，依法纳税，解决劳动就业。乙方投产时间须报经甲方组织确认，投资总额须由乙方提供有效票据给甲方评审确认，产值及税收总额须经国、地税部门提供的依据认证。甲方给予乙方物流运输补贴，乙方必须据实向甲方申报物流补贴费用，如乙方为套取物流补贴而虚报出货量或假借其他企业生产的产品申报补贴的，一经发现甲方立即取消物流补贴并有权收回之前支付的物流补贴。乙方必须在签约后30日内于甲方所在地工商行政机关注册独立法人公司，取得法人营业执照、税务登记等相关证照，自投产之日起必须在金海湖新区开设对公账户并依法足额缴税、自主经营、自负盈亏。同时由新成立的公司承诺对东莞市冠奇新能源科技有限公司与金海湖新区管委会签订的投资协议中，东莞市冠奇新能源科技有限公司与管委会产生的全部合同义务其自愿承担连带责任。乙方应在甲方交付厂房1个月内进场装修建设，逾期不进场的本协议作废；乙方应在甲方交付厂房3个月内完成全部生产设备的安装和调试并正式投入生产。若乙方无正当理由超出约定时间10日未开工建设，或逾期15日未能投产，甲方有权无偿收回给乙方的免租厂房，乙方应自超过本合同约定期限之日起3日内无条件将厂房腾空交还甲方，由此造成的损失甲方不予承担。同时甲方将无条件收回因扶持乙方项目建设而投入的物流费、装修费、电费、培训费等产生的一切相关费用，乙方承诺应自超过合同约定期限之日起3日内无条件将甲方此前支付的包括但不限于物流费、装修费、电费、培训费等所有费用一次性予以返还；乙方应切实履行安全生产主体责任，配合甲方做好统计工作，每月向甲方提供一次固定资产投资的真实性票据。乙方应服从管委会相关部门管理，协助做好补贴资金兑现的财务手续完善，按时缴纳水、电费等相关费用等。乙方自甲方交付厂房起3年内应达成1.5条中规定的经济目标，若乙方设备投入、年销售额、年税收、就业人数达不到协定的，甲方不兑现各项补贴，且甲方将追回之前兑现给乙方及乙方项目公司的全部补贴。”2018年11月12日，冠奇公司的法定代表人江洪海成立了贵州乐金新能源科技有限公司，并在毕节市工商行政管理局金海湖新区分局注册登记。冠奇公司以金海湖管委会未按《投资协议》支付贵州乐金新能源科技有限公司电费补贴为由，诉至本院。 本院认为，根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条“行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第十一项规定的行政协议。”和第二条“公民、法人或者其他组织就下列行政协义提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：（五）符合本规定第一条规定的政府与社会资本合作协议；”的规定，本案中，金海湖管委会与冠奇公司签订《投资协议》，由冠奇公司在金海湖新区投资2500万元建设锂离子电池、派克生产项目，金海湖管委会给予冠奇公司厂房免租、装修补贴、物流补贴、电费补贴等优惠措施，金海湖管委会签订《投资协议》的目的是为了实现招商引资的公共管理及服务目标，合同双方主体地位不平等，存在管理和被管理的关系，故金海湖管委会与冠奇公司签订的《投资协议》属于行政协议，不是平等民事主体之间签订的民事合同。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项的规定，本案属于人民法院行政诉讼的受理范围，不属于民事诉讼的受理范围，依法应当裁定驳回原告冠奇公司的起诉。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第一款第一项“人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；”的规定，原告冠奇公司可提起行政诉讼。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第一款第一项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回原告东莞市冠奇新能源科技有限公司的起诉。 案件受理费560.00元，退回原告东莞市冠奇新能源科技有限公司。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 员  王 静 二〇二一年四月二十八日 法官助理  魏海洋 书 记 员  申开琳