宁夏回族自治区银川市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）宁01行初487号 原告巫某，住宁夏回族自治区贺兰县。 被告贺兰县人民政府。 法定代表人赫某，县长。 委托代理人胡某，贺兰县司法局干部（特别授权）。 委托代理人任某，宁夏兴业律师事务所律师（特别授权）。 被告银川市人民政府。 法定代表人杨某，市长。 委托代理人王某，银川市司法局行政复议与应诉科科长（特别授权）。 委托代理人哈某，北京德恒（银川）律师事务所律师（一般代理）。 原告巫某与被告贺兰县人民政府、银川市人民政府征收房屋及行政复议一案，于2020年12月15日向本院提起行政诉讼。本院于2020年12月15日受理后，于2021年1月4日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月4日公开开庭审理了本案。原告巫某，被告贺兰县人民政府的委托代理人胡某、任某，被告银川市人民政府的委托代理人王某、哈某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告巫某诉称，原告是贺兰县新茂路（面北）226号营业用房的所有权人，于2005年办理了房产证和土地证。原告一直在该营业房里合法经营。2020年7月1日，被告贺兰县人民政府发布《关于征收国有土地上房屋的公告》（以下简称《征收公告》）。2020年8月18日，被告贺兰县人民政府作出《贺兰县人民政府关于征用国有土地上房屋的决定》（以下简称《征收决定》），征收原告所有的的位××县营业房。原告不服上述决定，于2020年10月13日向被告银川市人民政府提起行政复议。被告银川市人民政府于2020年11月24日作出银政行复决字[2020]25号《行政复议决定书》，维持了被告贺兰县人民政府作出的《征收决定》。原告认为：一、被告贺兰县人民政府作出涉案《征收决定》不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、《宁夏回族自治区关于实施国有土地上房屋征收与补偿条例的办法》第六条的规定。涉案被征收房屋不属于危房及旧城区，基础设施也并不落后，被告贺兰县人民政府作出的《征收决定》明显缺乏征收依据。二、被告贺兰县人民政府作出涉案《征收决定》程序违法，依法应予撤销。1.被告贺兰县人民政府作出涉案《征收决定》前未全面征求被征收人意见，未将征求意见依法公布，亦未举行听证程序，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条的规定，原告提交反馈意见未得到答复，程序违法。2.涉案征收面积较大，涉及被征收人数较多，被征收房屋中部分为营业用房，事关民生问题，社会影响较大。但被告贺兰县人民政府未进行社会稳定风险评估，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定，程序违法。3.被告贺兰县人民政府在涉案《征收决定》中仅明确征收补偿的标准为以房地产市场评估价给予一次性货币补偿，未依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条的规定，赋予被征收人选择房屋产权调换的安置权利，明显违法。被告银川市人民政府作出的《行政复议决定书》中虽然载明被告贺兰县人民政府在其《贺兰县人民政府关于征收国有土地上房屋的补充决定》（以下简称《补充决定》）中增加了征收补偿安置补偿产权调换的内容，但截至原告提起本案诉讼时，被告贺兰县人民政府迟迟未公布《补充决定》，原告至今未获悉该《补充决定》的内容。三、被告银川市人民政府作出的银政行复决字[2020]25号《行政复议决定书》依法应予撤销。被告银川市人民政府未对《征收决定》的合法性进行审查，作出对原告明显不公的《行政复议决定书》，应予撤销。故原告诉至本院，请求依法判令：1．撤销被告贺兰县人民政府作出的《征收决定》；2．撤销被告银川市人民政府作出的银政行复决字[2020]25号《行政复议决定书》；3．由被告承担诉讼费用。 原告巫某为证实自己的主张，向本院提交了以下证据： 证据一、《不动产登记证》一份（出示原件，留存复印件）。证明目的：位于××县房屋属于原告合法购买依法所有，并且办理了不动产登记证，用于营业使用至今。 证据二、《贺兰县人民政府关于征收国有土地上房屋的公告》、《贺兰县人民政府关于征收国有土地上房屋的决定》（提交复印件）。证明目的：被告贺兰县人民政府作出了违法征收决定。 证据三、《关于征收新茂路营业房的意见书》（提交复印件）及递交材料的视频光盘各一份。证明目的：原告按照《征收公告》里征求意见的通知于2020年7月21日向贺兰县住建局递交了意见材料。 证据四、银川市人民政府作出的银政行复决字[2020]25号《行政复议决定书》、EMS邮寄单各一份（出示原件，留存复印件）。证明目的：2020年10月14日，原告向被告银川市人民政府提起行政复议，申请撤销被告贺兰县人民政府作出的《征收决定》。被告银川市人民政府并未进行听证，仅依据书面审理，未调查清楚被告贺兰县人民政府作出《征收决定》的依据就草率维持，其作出的行政复议决定违法。 被告贺兰县人民政府辩称，一、案件基本事实。2020年7月1日，被告发布《征收公告》，对征收原因、征收范围、征收补偿方式等向公众发布并征求意见，征求意见期为30日，仅有部分征收人在征收期限内提出不同意征收的决定，但并未对征收补偿方式提出异议。2020年8月18日，被告发布《征收决定》，对征收主体、征收部门、征收范围、征收签约期限、征收补偿安置办法、监督方式、救济措施等向公众公开。2020年10月12日，被告发布了《补充决定》，对《征收决定》中的征收补偿安置办法作出补充，并重新计算救济权利的期限。二、被告作出的《征收决定》符合《国有土地上房屋征收和补偿条例》第八条的规定。步行街武装部家属楼建造于2000年，基础配套设施落后，小区内无停车位，门前的步行街狭窄，车辆进出小区困难，小区门口停车混乱，一度堵塞街道无法正常通行，后期被告进行交通管制才有效防止此情况的发生，并恢复了步行街的日常经营。此家属楼前期属于无物业小区，小区卫生脏乱差。因群众反映强烈，被告于2018年委托物业公司进行管理并支付部分物业管理费用后，才解决此问题。沿街营业性房屋未安装天然气，生活污水排放十分不畅通，常常有污水倒灌现象，部分营业房卫生间排水彻底堵死，对周围营业房及步行街基本环境卫生造成不良影响。随着贺兰县经济的快速发展，步行街上的营业房及其住宅因建造时间过长，基础设施不完善，造成的污水污染、噪声污染等已经难以满足贺兰县经济发展的需要。被告基于城市发展进程，改善居民居住环境的前提，作出了该《征收决定》。故被告对步行街人武部综合商业用房、家属楼、幼儿园，新茂路（面北）202-246号营业用房作出《征收决定》符合上述法律规定。三、涉案《征收决定》及《补充决定》符合《国有土地上房屋征收和补偿条例》第二十一条的规定，保障了原告的选择权。综上，请求本院驳回原告的诉讼请求。 被告贺兰县人民政府为证实其行政行为的合法性，在法定期限内向本院提交了以下证据： 证据一：《贺兰县人民政府关于征收国有土地上房屋的公告》《贺兰县人民政府关于征收国有土地上房屋的决定》《贺兰县人民政府关于征收国有土地上房屋的补充决定》各一份（出示原件，提交复印件）。证明目的：被告贺兰县人民政府按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定作出涉案《征收公告》、《征收决定》及《补充决定》，征收理由及征收程序符合法律规定。《补充决定》增加了被征收人可选择的异地房屋产权调换的补偿方式进行补偿，并自此重新计算救济期限。《补充决定》与《征收决定》具有同等法律效力，为《征收决定》的一部分。 证据二：《贺兰县人民政府关于征收国有土地上房屋的公告》与《贺兰县人民政府关于征收国有土地上房屋的决定》公布张贴照片、《贺兰县人民政府关于征收国有土地上房屋的补充决定》公布张贴照片各一份（提交打印件）。证明目的：被告贺兰县人民政府按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，在征收范围内向被征收人公开公布有关《征收公告》、《征收决定》及《补充决定》，依法保障了被征收人的合法权利。 被告银川市人民政府辩称，被告作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。2020年10月13日，被告依法受理了原告的复议申请，并于2020年10月21日向原告邮寄送达《行政复议受理通知书》，2020年10月16日向被告贺兰县人民政府送达《提出答复通知书》，告知其应在收到《提出答复通知书》之日起十日内提交答复书及相关证据材料。被告贺兰县人民政府在法定期限内提交了答复书及相关证据材料。经被告对事实进行审查，对相关证据进行调查，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，于2020年11月24日作出银政行复决字[2020]25号《行政复议决定书》，决定维持被告贺兰县人民政府作出的《征收决定》，并于2020年12月3日分别向原告及被告贺兰县人民政府送达。综上，被告收到原告的行政复议申请后，从程序、实体上均进行了认真审查，履行了审查义务。涉案《行政复议决定书》事实清楚、证据确凿、适用法律正确，程序合法。请求本院驳回原告的诉讼请求。 被告银川市人民政府为证实其行政行为的合法性，在法定期限内向本院提交了以下证据（均出示原件，留存复印件）： 证据一：证据1-1、行政复议受理通知书及送达回证各一份；证据1-2、《提出答复通知书》及送达回证各一份。证明目的：被告依法受理了原告的复议申请，并向原告送达受理通知书，于2020年10月13日作出《提出答复通知书》并于2020年10月16日向被告贺兰县人民政府送达。 证据二：证据2-1、《行政复议决定书》一份；证据2-2、送达回证两份。证明目的：2020年11月24日，被告作出涉案《行政复议决定书》，并于2020年12月3日分别向原告及被告贺兰县人民政府送达。 经庭审质证，被告贺兰县人民政府对原告提交的证据提出了以下异议：对证据一、二、三的真实性、合法性、关联性及证明目的均予以认可。对证据四的真实性、合法性、关联性予以认可，但对其证明目的不予认可。对被告银川市人民政府提交的证据无异议。 被告银川市人民政府对原告提交证据的质证意见与被告贺兰县人民政府的质证意见一致。对被告贺兰县人民政府提交的证据无异议。 原告对被告贺兰县人民政府提交的证据提出了以下异议：对证据一的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可。认为该组证据证明的被告用于公益性拆迁行为与事实不符。其实际的拆迁行为为商业性拆迁，并不存在《国有土地上房屋征收与补偿条例》中所列举的为公共利益而拆迁。原告一直没有收到《征收公告》和《征收决定》书面的送达，其送达形式违法。原告至今没有见过《补充决定》，被告也没有给原告送达。对证据二的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可。认为照片为复印件，上面并没有时间、门牌号及其他工作人员在场，送达形式不符合法律规定。其送达的所有材料均无效。 原告对被告银川市人民政府提交的证据提出了以下异议：对证据一中的证据1-1的真实性予以认可。认为原告确实向被告银川市人民政府提起申请复议，被告银川市人民政府也受理了。对证据1-2无异议。对证据二的真实性予以认可。认为原告确实收到了涉案复议决定。但是对于复议维持的结果不予认可。 本院对上述证据认证如下： 原告提交的证据一、三内容客观真实，来源合法,且与本案具有关联性，本院予以采信。对证据二、四的真实性予以认可，但对其证明目的，本院不予采信。 二被告提交的证据内容客观真实，来源合法,且与本案具有关联性，本院予以采信。 经审理查明，2020年7月1日，被告贺兰县人民政府发布《征收公告》，载明为加快贺兰县城市发展进程，改善居民居住环境，决定征收贺兰县步行街人武部综合商业用房、家属楼、幼儿园，新茂路（面北）202-246号营业用房，被征收国有土地的使用权同时收回。征收补偿标准以房地产市场评估价给予一次性货币补偿。征求意见期限自2020年7月1日至2020年7月30日为止（限期30日）。原告巫某名下的××县营业房在上述征收范围内。 2020年8月18日，被告发布《征收决定》，确定征收主体为被告，征收部门为贺兰县住房和城乡建设局，征收范围为武装部家属楼、步行街人武部综合商业用房、幼儿园，新茂路（面北）202-246号营业用房，征收签约期限为2020年8月18日至2020年10月18日，征收补偿安置办法以房地产市场评估价给予一次性货币补偿。并告知监督方式、救济权利的途径等。 2020年10月12日，被告发布《补充决定》，决定：一、增加补充产权调换，根据被征收房屋评估价值，被征收人可选择异地房屋产权调换的补偿方式进行补偿，被征收人可选择县城内（不包含德胜园区）现售存量营业房或商品房进行异地产权调换。二、本补充决定系对《贺兰县人民政府关于征收国有土地上房屋的决定》的补充完善，具有同等法律效力。并告知救济权利的途径。被告对上述公告、决定予以张贴公示。原告不服，于2020年10月13日向被告银川市人民政府申请行政复议，请求撤销被告贺兰县人民政府作出的《征收决定》。被告银川市人民政府于2020年11月24日作出银政行复决字[2020]25号《行政复议决定书》，决定维持被告贺兰县人民政府作出的《征收决定》，并于2020年12月2日、12月3日分别向原告及被告贺兰县人民政府送达。原告不服，诉至本院，请求判如所请。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”的规定，被告贺兰县人民政府具有负责本辖区内国有土地上房屋征收与补偿工作的法定职责。本案中，被告贺兰县人民政府于2020年7月1日作出涉案《征收公告》，对征收原因、征收范围、征收补偿方式向公众公布并征求意见。并于2020年8月18日、10月12日分别作出涉案《征收决定》及《补充决定》，载明征收主体、征收部门、征收补偿安置办法等内容。并告知行政复议、行政诉讼权利等事项，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关法律规定。虽然被告贺兰县人民政府作出的涉案《征收决定》中仅规定了货币补偿的方式，但其随后作出的《补充决定》中明确增加了产权调换的补偿方式。原告巫某尚未与被告贺兰县人民政府签订补偿协议，其可以选择货币补偿或产权调换的补偿方式，故被告贺兰县人民政府并未侵犯原告的选择权。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条的规定，被告银川市人民政府对原告的行政复议申请采取书面审查的办法并无不当。综上，原告的诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告巫某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告巫某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。 审 判 长  刘煜姗 审 判 员  马建菲 人民陪审员  刘明飞 二〇二一年四月二十八日 书 记 员  段思琦 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第八十五条当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。