河南省商水县人民法院行 政 判 决 书（2021）豫1623行初10号原告周口凯达房屋中介有限公司法姬娜店。地址：河南省周口市商水县阳城大道法姬娜欧洲城一期小区大门北50米。统一社会信用代码91411623MA45334C7N。法定代表人闫渝，总经理。委托代理人赵帅，河南豫安律师事务所律师。代理权限为特别授权，包括代为承认、放弃、变更诉讼请求、进行调解、和解，提起反诉或者上诉，代收法律文书等。被告商水县人力资源和社会保障局（以下简称商水县人社局）。法定代表人梁露，局长。委托代理人翟彦龙，男，汉族，1982年11月11日出生，住商水县。系商水县人力资源和社会保障局工作人员。代理权限为特别授权代理，包括：代为承认、放弃、变更诉讼请求、进行调解、和解，提起反诉或者上诉，代收法律文书等。委托代理人胡亚青，北京观韬中茂（郑州）律师事务所律师。代理权限为特别授权代理，包括：代为承认、放弃、变更诉讼请求、进行调解、和解，提起反诉或者上诉等。第三人梁飞，女，汉族，1994年6月16日出生，住山东省冠县，现住商水县。原告周口凯达房屋中介有限公司法姬娜店诉商水县人社局工伤认定一案，于2021年3月11日向本院提起行政诉讼。本院立案后，当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因梁飞与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，2021年3月16日本院依法追加其为第三人参加诉讼。2021年4月13日本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告周口凯达房屋中介有限公司法姬娜店的委托代理人赵帅，被告商水县人社局的委托代理人翟彦龙、胡亚青，第三人梁飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年9月30日商水县人社局作出商人社工伤认字〔2020〕37号周口市认定工伤决定书，认定梁飞同志所受到的事故伤害（××），符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项的规定，予以认定为工伤。原告周口凯达房屋中介有限公司法姬娜店诉称：商水县人社局在证据不足、事实不清的情况下，便错误的作出认定工伤决定书，极大地侵害了原告的合法权益。关于梁飞与周口凯达房屋中介有限公司法姬娜店的劳动关系争议一案，商水县劳动人事争议仲裁委员会于2020年9月23日作出了商劳人仲字﹝2020﹞0051号仲裁裁决书。根据《劳动争议仲裁调解法》第五十条之规定：当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼；期满不起诉的，裁决书发生法律效力。但2020年9月30日仲裁裁决尚未生效时，商水县人社局便作出了商人社工伤认字〔2020〕37号周口市认定工伤决定书。请求依法撤销被告作出的商人社工伤认字〔2020〕37号周口市认定工伤决定书。被告商水县人社局辩称：一、劳动仲裁不是申请工伤认定的前置条件，商水县人社局在未经劳动仲裁确认双方是否存在劳动关系的前提下，具有认定受到伤害的员工与企业之间是否存在劳动关系以及构成工伤的职权，具有对其管辖范围内的用人单位和个人提出的工伤认定申请进行审核并作出工伤行政确认的主体资格和法定职权，直接可作出周口凯达房屋中介有限公司法姬娜店与员工梁飞存在劳动关系并作出工伤认定，再者根据职工梁飞提供的证据材料完全可以认定其受伤构成工伤，商水县人社局作出的周口市工伤决定书事实认定清楚、适用法律正确、程序合法，应当驳回原告的诉讼请求。二、本案原告系在商水县人社局作出的工伤认定的决定事实认定清楚、适用法律正确、程序合法的情况下，商水县劳动人事争议仲裁委员会作出认定梁飞与原告之间具备劳动关系的情况下提起诉讼，原告是明显是在拖延时间、滥用司法程序，同时也是在逃避作为企业应当承担的责任。综上，商水县人社局作出的工伤认定事实认定清楚，适用法律正确，程序合法，依法驳回原告的诉讼请求。被告商水县人社局在法定期限内向本院提交了其作出被诉行政行为时的证据、依据有：⒈梁飞申请认定工伤提交材料一组（房产经纪人劳务合同、道路交通事故认定书、道路交通事故复核结论、河南省周口人合医院诊断证明、证人证言、考勤记录、微信聊天截图、保险单）；⒉商人社工伤补字〔2020〕2号周口市工伤认定补正材料通知书；⒊商人社工伤受字〔2020〕14号周口市工伤认定申请受理决定书；⒋工伤认定询问调查笔录；⒌商人社工伤调字〔2020〕3号河南省工伤认定举证通知书；⒍商人社工伤止字〔2020〕3号周口市工伤认定中止通知书；⒎商人社工伤恢字〔2020〕1号周口市恢复认定工伤决定书；⒏商劳人仲〔2020〕0051号商水县劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书；⒐商人社工伤认字〔2020〕37号周口市认定工伤决定书。第三人梁飞述称：第三人提交的所有的证据完全是合法而且是真实的，要求保护本人的合法权益。经庭审质证，本院对证据作如下分析认定：被告依据《工伤保险条例》的规定，证明作出工伤认定决定程序合法、事实清楚。原告质证认为：被告在进行工伤认定中，在没有证据证明双方产生劳动关系的情况下错误认定工伤，并且其所遵循的程序错误，且第三人在申请工伤认定时依据的主体是周口凯达房屋中介公司，并不是凯达公司法姬娜店，在周口凯达房屋中介公司向被告单位提交过的答辩意见中可以予以显示，故被告即使不依据仲裁结果所作出的认定劳动关系的证明材料均不充分，且主体错误，请求对工伤认定决定书予以撤销。本院经审查认为，被告提交的证据真实、有效，对被告提交的证据的真实性予以认可。经庭审质证，可以认定以下案件事实：2019年11月11日上午9点23分左右，周口凯达房屋中介有限公司法姬娜店工作人员梁飞在与客户洽谈业务结束返回单位途中发生交通事故，导致梁飞左股骨干骨折，并住院治疗。2020年5月22日梁飞向商水县人社局提出工伤认定申请，商水县人社局于2020年9月30日作出商人社工伤认字〔2020〕37号周口市认定工伤决定书。原告不服，遂诉至本院。本院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告商水县人社局具有对其管辖范围内的用人单位和个人提出的工伤认定申请进行审核并作出工伤行政确认的主体资格和法定职权。《中华人民共和国劳动法》第九条和《工伤保险条例》第五条、第十八条的规定，劳动行政部门在认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。本案被告商水县人社局在工伤认定程序中，认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。根据《工伤保险条例》第十四条第（五）项之规定，因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的，应当认定为工伤。本案中，第三人梁飞为原告单位职工，其是在与客户洽谈业务结束回店过程中发生的车祸，上述事实有《工伤认定申请表》、道路交通事故认定书、道路交通事故复核结论、××例、入院记录、出院记录、诊断证明，证人李某、张某的证言、周口凯达房屋中介有限公司法姬娜店考勤记录表、微信记录、2020年5月27日人社局对张某、李某的调查笔录等为证据，梁飞受伤的情况，符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项的规定，应当认定为工伤，被告据此作出商人社工伤认字〔2020〕37号周口市认定工伤决定书事实清楚。依据《工伤保险条例》第二十条第三款“作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止”，《工伤认定办法》第二十条“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止，并书面通知申请人”的规定，本案被告在认定工伤过程中，2020年6月12日作出商人社工伤止字〔2020〕3号周口市工伤认定中止通知书，中止的理由是：1、需要有关部门出具证据，而一时难以提供的；2、因法律、法规、规章等问题需要向上级机关请示的；3、由于其他不可抗拒的因素导致工伤认定决定难以作出的。该中止通知书的中止理由不符合上述法律法规的规定，因此被告在工伤认定的程序存在违法。关于原告提出的商水县人社局在工伤认定受案时，通知的用人单位是周口凯达房屋中介有限公司，作出答辩的也是周口凯达房屋中介有限公司，被告在工伤认定过程中存在主体错误的情况。原告对该质证意见未提交证据相佐证，且从本案被告提交的卷宗可看出，申请人梁飞填写的工伤认定申请书的用人单位就是周口凯达房屋中介有限公司法姬娜店，故本院对原告的该理由不予支持。关于原告认为被告在未经劳动争议仲裁委作出裁决而直接进行工伤认定，程序违法等主张。本院认为，劳动仲裁并非是工伤行政确认的法定前置程序。因此，原告的上述主张无法律依据，本院对原告的主张不予支持。综上，被告商水县人社局于2020年9月30日作出的商人社工伤认字〔2020〕37号周口市认定工伤决定书虽证据确凿，但认定工伤过程中作出的商人社工伤止字〔2020〕3号周口市工伤认定中止通知书违反了《工伤保险条例》第二十条第三款、《工伤认定办法》第二十条的规定，显属程序违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项第之规定，判决如下：撤销2020年9月30日商水县人力资源和社会保障局作出的商人社工伤认字〔2020〕37号周口市认定工伤决定书。案件受理费50元，由被告商水县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审判长  徐迎生审判员  史军霞审判员  沈慧敏二〇二一年四月二十九日书记员  李 巍