山东省济南市中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）鲁01民特45号申请人：山东省济南第二中学，住所地山东省济南市。法定代表人：林昭军，校长。委托诉讼代理人：张维军，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。委托诉讼代理人：靳超，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。被申请人：济南舜联建设集团有限公司，住所地山东省济南市。法定代表人：史先柱，经理。申请人山东省济南第二中学（以下简称济南第二中学）与被申请人济南舜联建设集团有限公司（以下简称舜联公司）申请撤销仲裁裁决一案，本院于2021年3月9日立案后，依法组成合议庭进行了审查。现已审查终结。济南第二中学提出申请称，依法撤销济南仲裁委员会作出的(2019)济仲裁字第2200号裁决书。事实和理由：济南第二中学系依法成立的事业单位，直接为国民经济和社会提供服务，以社会公益为主要目的，经费来源为财政核发。(2019)济仲裁字第2200号案件的仲裁裁决结果涉及多项错误认定，一方面损害了济南第二中学的权利，另一方面严重加大了济南第二中学的付款义务。如径行执行该裁决相当于承认了裁决中的错误认定结果，并造成财政经费重大损失。在该裁决中存在的错误认定主要有：第一，对于诉讼时效问题，仲裁庭未做实体审查却做实体认定。在2017年至2019年期间，济南第二中学多次要求舜联公司申请仲裁，一并解决济南第二中学欠付的工程款问题与舜联公司应向济南第二中学承担违约责任的问题。舜联公司每次向济南第二中学提请支付欠付工程款时，济南第二中学也要求舜联公司申请仲裁解决，包括济南第二中学曾于2017年年底向主管部门提交的对该工程问题的汇报中，也提到了要求舜联公司申请仲裁解决问题的实际情况。该事实意味着在舜联公司每次向济南第二中学主张权利时，济南第二中学也同时向舜联公司主张权利。基于此，舜联公司所主张的工程款诉讼时效中断的同时，济南第二中学主张的违约金诉讼时效也应当中断。仲裁庭并未对该事项的经过进行实体审查，径行认定济南第二中学主张的违约金超过诉讼时效，有失偏颇。第二，仲裁庭将舜联公司的工程款中2016年12月至2020年9月的利息支付义务强加于济南第二中学，系认定错误。因为济南第二中学经费全部来源于财政经费，每一笔资金使用都来源于财政划拨。因此，对于无正当理由的资金支出，济南第二中学并无权支付。该工程款因涉及争议，支出金额并不确定，直接支出可能会导致财政经费的流失，故需通过合法的程序来确定双方权利义务。2017年至2019年期间，济南第二中学多次要求舜联公司申请仲裁解决该争议问题。但舜联公司一直拖延至2019年12月才申请仲裁，对于舜联公司怠于行使权利所造成的损失，不应由济南第二中学承担。综上，案涉裁决存在多项错误认定，执行该裁决损害社会公共利益。因此，该仲裁裁决依法应当予以撤销。舜联公司提交书面答辩状称，（一）济南第二中学主张的撤裁理由并不符合法律规定。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十七条规定，对依法设立的仲裁机构的裁决，一方当事人不履行的，对方当事人可以向有管辖权的人民法院申请执行。受申请的人民法院应当执行。济南第二中学提出证据证明仲裁裁决有下列情形之一的，经人民法院组成合议庭审查核实，裁定不予执行：1.当事人在合同中没有订立仲裁条款或者事后没有达成书面仲裁协议的；2.裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁机构无权仲裁的；3、仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序的；4.裁决所根据的证据是伪造的；5.对方当事人向仲裁机构隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；6.仲裁员在仲裁该案时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁决行为的。人民法院认定执行该裁决违背社会公共利益的，裁定不予执行。济南第二中学撤裁理由并不符合上述六种情况，依法不应予以支持。（二）济南第二中学的撤裁理由属于仲裁庭自由裁量的范围，并不违反法律规定。济南第二中学的撤裁理由有两个，一个是时效，一个是利息，都属于实体审理问题，属于仲裁庭的自由裁量范围，并不违反法律规定。（三）行政事业单位并没有法外特权，依法作为民事责任主体，应当按照法律规定履行义务和承担责任。假设济南第二中学按照合同约定支付工程款，也就不会产生时效和利息问题。济南第二中学借事业单位的名头，违背诚实信用原则，违反法律规定，侵害他人合法权益。综上，济南第二中学的申请撤销仲裁裁决的理由不能成立，应予驳回，维护仲裁裁决的严肃性和权威性。经审查查明：2020年9月11日，济南仲裁委员会作出（2019)济仲裁字第2200号裁决书，裁决:(一)山东省济南第二中学向济南舜联建设集团有限公司支付工程款1144600.99元及利息164668.98元(暂计至本裁决书生效之日，其他至实际付清之日止期间的利息按照全国银行间同业拆借中心授权公布的贷款市场报价利率计算)；(二)山东省济南第二中学向济南舜联建设集团有限公司支付窝工损失374140元；(三)山东省济南第二中学向济南舜联建设集团有限公司支付配电箱材料款61935.08元；(四)对山东省济南第二中学的反请求不予支持；(五)本案本请求仲裁费用21473元(济南舜联建设集团有限公司已预交)，由济南舜联建设集团有限公司承担459元，山东省济南第二中学承担21014元；反请求仲裁费用20095元(山东省济南第二中学已预交)，由山东省济南第二中学承担。上述(一)(二)(三)(五)项共计1766359.05元及至欠付工程款实际付清之日止期间的利息，由山东省济南第二中学于本裁决书生效之日起十日内支付申请人济南舜联建设集团有限公司。本院认为，《中华人民共和国仲裁法》第五十八条规定：“当事人提出证据证明裁决有下列情况之一的，可以向仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销仲裁裁决：（一）没有仲裁协议的；（二）裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁委员会无权仲裁的；（三）仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序的；（四）裁决所根据的证据是伪造的；（五）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；（六）仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿、徇私舞弊，枉法裁决行为的。人民法院经组成合议庭审查核实裁决有前款规定情形之一的，应当裁定撤销。人民法院认定该裁决违背社会公共利益的，应当裁定撤销。”济南第二中学在本案中主张舜联公司在仲裁时向仲裁机构隐瞒了足以影响公正裁决的证据，对此，本院认为，《最高人民法院关于人民法院办理仲裁裁决执行案件若干问题的规定》第十六条规定：符合下列条件的，人民法院应当认定为民事诉讼法第二百三十七条第二款第五项规定的“对方当事人向仲裁机构隐瞒了足以影响公正裁决的证据的”情形：（一）该证据属于认定案件基本事实的主要证据；（二）该证据仅为对方当事人掌握，但未向仲裁庭提交；（三）仲裁过程中知悉存在该证据，且要求对方当事人出示或者请求仲裁庭责令其提交，但对方当事人无正当理由未予出示或者提交。当事人一方在仲裁过程中隐瞒己方掌握的证据，仲裁裁决作出后以己方所隐瞒的证据足以影响公正裁决为由申请不予执行仲裁裁决的，人民法院不予支持。首先，济南第二中学未能举证证明其主张对方当事人故意隐瞒影响公正裁决的证据符合上述司法解释的规定；其次，济南第二中学主张其在仲裁程序中提出的违约金诉讼时效抗辩问题，经查，（2019)济仲裁字第2200号裁决已经对其就违约金诉讼时效是否应当中断进行了认定及论述，仲裁庭认为其主张的违约金已经超过诉讼时效且没有举证证明诉讼时效中断的证据，济南第二中学主张仲裁庭对此没有进行实质审查，与事实不符；第三，对违约金是否超过诉讼时效以及诉讼时效是否中断的认定系仲裁庭对案件的实体审理范畴。关于利息损失的认定，系仲裁庭根据合同履行情况，对案件事实进行实体审理的范畴，济南第二中学主张对该部分损失认定程序不合法，没有证据予以证明，且该项撤销理由并不符合《中华人民共和国仲裁法》第五十八条规定的撤销仲裁裁决的法定事由，本院对此不予审查。济南第二中学主张案涉仲裁裁决损害社会公共利益，对此，本院认为，济南第二中学与舜联公司之间因建设工程施工合同发生争议请求仲裁系平等民事主体之间的权利义务纠纷，并不存在损害社会公共利益的情形，故依照《中华人民共和国仲裁法》第六十条规定，裁定如下：驳回山东省济南第二中学的申请。申请费400元，由申请人山东省济南第二中学负担。审判长  李耀勇审判员  李 婷审判员  王京波二〇二一年四月十九日书记员  赖锦川