宁夏回族自治区银川市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）宁01行终35号 上诉人（原审原告）陈某，住宁夏回族自治区银川市。 委托代理人胡某，宁夏信援律师事务所律师（特别授权）。 被上诉人（原审被告）银川市自然资源局。 法定代表人沈某，局长。 行政机关出庭负责人朱文河，该局副局长。 委托代理人赵某，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。 委托代理人海某，宁夏辅德律师事务所实习律师（一般代理）。 原审第三人冯某1，个体经营者，住宁夏回族自治区银川市。 委托代理人冯某2，个体经营者，住宁夏回族自治区银川市，系原审第三人冯某1之女（特别授权）。 原审第三人朱某，住宁夏回族自治区银川市。 上诉人陈某因与被上诉人银川市自然资源局、原审第三人冯某1、朱某房屋所有权登记一案，不服宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2020）宁0106行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，原告陈某与第三人朱某系母女关系。2002年8月27日，原告与第三人朱某共同购买位于银川市兴庆区民族北街北苑小区牡丹园3-3-902室的房屋，建筑面积223.98平方米。2008年8月8日，该房屋登记在原告名下，共有人为第三人朱某。2013年12月5日，原告与第三人朱某签订《房屋买卖契约》，约定由第三人朱某以1136315元购买原告在涉案房屋中享有的200平方米，付款方式转账。同日，第三人朱某与原告提交《银川市房屋所有权转移登记申请书》，并交纳相关费用，被告银川市自然资源局审核后办理房屋转移登记，于2013年12月11日向第三人朱某核发《房屋所有权证》，记载房屋为第三人朱某单独所有。 2018年6月25日，银川市兴庆区人民法院作出（2015）兴执字第4033号之二执行裁定，裁定：一、将银川市兴庆区民族北街北苑小区×××房屋作价1447863元，交付申请执行人冯某1抵偿欠款；二、申请执行人冯某1可持本裁定书到有关机关办理相关手续。2018年11月14日，银川市兴庆区人民法院向被告发出（2015）兴执字第4033号之二执行裁定及协助执行通知书。被告按照要求对涉案房屋办理转移登记，向第三人冯某1核发宁（2018）兴庆区不动产权第××××号房屋所有权证。现原告诉至法院，请求依法判令：1.撤销被告对银川市兴庆区民族北街房屋所有权登记及向第三人朱某颁发的房屋所有权证；2.本案诉讼费用由被告承担。 一审法院认为，本案审理涉及的房屋登记行为发生在2013年12月，由银川市住房和城乡建设局实施。随着不动产登记机构的变更，根据《房屋登记办法》第四条、《不动产登记暂行条例》第六条和《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，银川市自然资源局系本案适格的被告。关于起诉期限，银川市中级人民法院（2019）宁01行终195号行政裁定书中已经明确，故法院对被告银川市自然资源局提出的超过起诉期限的意见不予采纳。《房屋登记办法》第七条规定，办理房屋登记，一般依照下列程序进行：（一）申请；（二）受理；（三）审核；（四）记载于登记簿；（五）发证。房屋登记机构认为必要时，可以就登记事项进行公告。第十一条规定：申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。申请登记材料应当提供原件。不能提供原件的，应当提交经有关机关确认与原件一致的复印件。申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。第十三条规定：共有房屋，共有房屋所有权变更登记，可以由相关的共有人申请，但因共有性质或者共有人份额变更申请房屋登记的，应当由共有人共同申请。第十八条规定：房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记簿记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。房屋登记机构认为申请登记房屋的有关情况需要进一步证明的，可以要求申请人补充材料。第三十二条规定：发生下列情形之一的，当事人应当在有关法律文件生效或者事实发生后申请房屋所有权转移登记：（一）买卖；（二）互换；（三）赠与；（四）继承、受遗赠；（五）房屋分割、合并，导致所有权发生转移的；（六）以房屋出资入股；（七）法人或者其他组织分立、合并，导致房屋所有权发生转移的；（八）法律、法规规定的其他情形。第三十三条规定，申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。第九十二条第一款规定：申请人提交错误、虚假的材料申请房屋登记，给他人造成损害的，应当承担相应的法律责任。本案中，原告陈某和第三人朱某在2008年对涉案房屋申请办理了房屋所有权登记，产权人为原告陈某，共有人为第三人朱某。在2013年12月5日，原告和第三人朱某共同在《银川市房屋所有权转移登记申请书》上签字并向房屋登记机构提交，申请办理房屋转移登记，同时提交双方的身份证复印件、《房地产买卖契约》《房屋所有权证》（银房权证兴庆区字第××××号）《契税完税证》等资料，房屋登记机构办理房屋转移登记，向第三人朱某核发《房屋所有权证》（房权证兴庆区字第××××号），记载房屋为第三人朱某单独所有，该转移登记符合《房屋登记办法》的规定。关于原告提出的“办理转移登记时其不知情、未到场、未出具任何授权委托书”的意见，因原告未提供证据证实，结合（2017）宁01民再37号民事判决书中查明的事实，法院对原告的该项意见不予采纳。原告提出的“登记机关没有按照法律规定对有关事项询问申请人，未尽审慎审查义务，属程序违法”的意见，《房屋登记办法》规定申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记，房屋登记机构根据不同登记事项，在审查材料后认为需要进一步明确有关事项时可以向申请人进行书面询问，目的在于确定申请人的真实意思表示。本案中，原告和第三人朱某在2013年12月5日提交的房屋转移登记材料足以表明其真实意思表示，房屋机构在审查材料后，没有再行向原告和第三人朱某进行书面询问，该行为并无不当，故法院对原告的该项意见不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十条的规定，判决：驳回原告陈某的诉讼请求。案件受理费50元，公告费600元，由原告陈某负担。 宣判后，陈某不服，向本院提起上诉称，一审判决认定事实错误，适用法律错误。根据《房屋登记办法》第十二条的规定，办理房屋登记时，双方当事人必须同时到场。《银川市不动产登记流程及办事指南》明确规定若委托办理，代理人应当向不动产登记机构提供被代理人签字或者盖章的授权委托书、被代理人和代理人的身份证明。若自然人处分不动产委托代理申请的，应当与代理人共同到不动产登记机构现场签订授权委托书。结合被上诉人提交的《银川市房屋所有权登记申请书》载明的内容来看，同样是要求双方当事人必须同时到场，接受被上诉人的询问并签字确认。而上诉人系文盲，在被上诉人为原审第三人朱某办理房屋登记时，上诉人不知情，也未到场确认，更未向任何人出具授权委托书。被上诉人提交的《银川市房屋所有权登记申请书》上上诉人的签名并非上诉人本人所签。被上诉人未提供上诉人到场接受询问的证据或上诉人向他人出具的授权委托书。一审法院认定上诉人与原审第三人朱某提交《银川市房屋所有权登记申请书》是认定事实错误。一审法院错误分配举证责任导致判决错误。上诉人是否到场，以及在未到场情况下是否出具授权委托书的证明由被上诉人保管，按照行政诉讼举证责任倒置的原则，上述举证责任应当由被上诉人承担。综上，请求二审法院：1.撤销（2020）宁0106行初1号行政判决书，改判支持上诉人的全部诉讼请求或发回重审；2.本案的一、二审诉讼费由被上诉人来承担。 被上诉人银川市自然资源局辩称，一、针对本案涉及的转移登记行为被上诉人已经在法定期限内向一审法院提交了转移登记的相关档案资料。从档案资料内容看，当事人在申请登记时所提供的资料符合《房屋登记办法》的相关规定，资料齐全。被上诉人作为登记机关已经尽到了法律所规定的审查职责。二、一审审理中，对于举证责任依法进行了分配，符合行政诉讼证据规则以及民事诉讼的相关规定，不存在举证责任分配错误问题。故一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院：驳回上诉，维持原判。 原审第三人冯某1述称，一审判决认定事实清楚、适用法律正确。请求二审法院：驳回上诉，维持原判。 原审第三人朱某未向本院提交书面陈述意见。 本院二审期间，各方当事人均未向本院提交新证据。 二审审理查明的事实与一审审理查明的事实相同，本院予以确认。 本院认为，本案争议的自然资源局对银川市××区的房屋所有权转移登记及向原审第三人朱某颁发的房屋所有权证是否合法。根据被上诉人一审提交的证据及（2017）宁01民再37号民事判决书中查明的事实，可以认定上诉人陈某和原审第三人朱某于2013年12月5日共同在《银川市房屋所有权转移登记申请书》上签字并向房屋登记机构提交，申请办理房屋转移登记，同时提交双方的身份证复印件、《房地产买卖契约》《房屋所有权证》（银房权证兴庆区字第××××号）《契税完税证》等资料，房屋登记机构办理房屋转移登记，向原审第三人朱某核发《房屋所有权证》（房权证兴庆区字第××××号），记载房屋为原审第三人朱某单独所有，该转移登记符合《房屋登记办法》的相关规定。上诉人称办理转移登记时其不知情、未到场、未出具任何授权委托书，因上诉人未提供证据予以证实，且上诉人一、二审审理期间均未向法院申请对《银川市房屋所有权转移登记申请书》上其本人签字捺印进行鉴定。故上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，公告费600元，由上诉人陈某负担。 本判决为终审判决。 审判长 丁 瑾 审判员 刘煜姗 审判员 马建菲 二〇二一年四月十五日 书记员 吴佳敏 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……