贵州省修文县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）黔0123民初712号 原告：张更保，男，1967年09月07日出生，汉族，住贵州省修文县。 委托诉讼代理人：王玉，贵州丰语畅律师事务所律师。 被告：宋庆敏，男，1966年5月1日出生，汉族，住贵州省修文县。 被告：贵州权树商贸有限责任公司，住所贵州省修文县城关镇人民南路（土地管理局宿舍1栋4层）。 法定代表人：李忠琼，该公司董事长。 委托诉讼代理人：丁书俊，贵州龙在田律师事务所律师。 案由：土地租赁合同纠纷。 原告张更保向本院提出诉讼请求：1.依法判决解除原告与被告宋庆敏于2010年07月30日签订的《租用地协议》以及2014年08月与被告贵州权树商贸有限责任公司（以下简称：贵州权树公司）签订的《补充协议》；2.依法判决两被告向原告交还租用的土地；3.本案诉讼费由两被告承担。事实及理由，原告与被告宋庆敏于2010年07月30日签订《租用地协议》，由被告租赁原告享有流转租赁权的土地建设并经营洗煤厂（实际经营为贵州权树公司）。该租赁协议约定：被告宋庆敏每年每亩地应向原告支付租金1,000.00元，并约定了租赁期限、违约责任等条款。2014年08月贵州权树公司与原告协商签订了《补充协议》，补充协议对租赁单价调整为每年每亩土地租金人民币1,500.00元并调整处理了其他事项。但贵州权树公司除支付第一个5年的租金外，自2015年08月之后的租金未按约定支付。2017年原告依法向人民法院起诉，经法院调解并作出调解书，贵州权树公司应于2017年08月01日前付清2015年08月至2016年07月的土地租金19,800.00元；2017年12月31日前付清2016年08月至2017年7月的租金19,800.00元；2018年08月01日前付清2017年08月至2019年07月租金39,600.00元；以后每年的08月01日前支付下一年度的土地租金19,800.00元【详见（2017）黔0123民初126号《民事调解书》】。调解书生效后，两被告仍不按调解内容履行。原告依法申请法院强制执行，可是两被告仍未付清租金。截止2020年07月，两被告尚欠原告租金人民币76,000.00元。经过原告多次催收并申请法院强制执行无果。由于两被告不按协议约定履行支付租金义务，特别是经法院强制执行后仍未按期付款，至今尚欠土地租金不付。为此，原告于2020年10月18日向两被告发出《催款通知书》，限其在2020年10月30日前付清所欠本人租金。因两被告对原告的的通知不理不睬，导致原告的合同目的不能实现。为此原告根据《中华人民共和国合同法》的规定向两被告发出解除合同通知。虽然原告通知了两被告解除合同，但由于贵州权树公司占用租用土地不交还，严重损害原告的合法权利。 被告贵州权树商贸有限责任公司辩称，1、对于原告的诉请不认可，不允许解除合同，租赁合同十一条有规定的，原告请求解除合同的除斥期间已过无权在要求解除合同；2、即便解除该租赁协议也应当对土地上房屋及厂房有妥善处理。3、案涉土地尚未办理土地用途变更，现在涉案土地即将办理土地性质变更审批。 被告宋庆敏未作答辩。 经审理确认如下事实，1999年01月01日，原告张更保与修文县扎佐镇中营村村民委员会签订了《荒山承包合同》，承包了位于修文县，承包期为50年，从1999年01月01日至2050年01月01日。荒山片区四至界限为：上至：山顶为界。下抵：坡脚，车路公用。左至：高石梯丫口。右抵：上山车路，车路公用水井公用。2010年07月30日，原告张更保（甲方）与被告宋庆敏（乙方）签订了《租用地协议》，甲方自愿将原承包集体梁子片区与高石梯处区闲置荒地约（11）亩，转租给乙方使用，租用年限为三十年，即2010年07月30日至2040年07月30日止。四至界限为：东抵：龚xx交界；南抵刘明祥交界；西抵小营边界；北抵本人界限内。每年每亩租金为壹仟元整。付款方式五年为一期，自合同生效之日付第一期承包费，一次付5年的租金，以此类推，直至期满为止（现付租金后使用土地）。五年后租金在原有基础上每期上浮10%，以甲方开收据，本协议才有效。乙方如不按期支付甲方租金（超过3个月），甲方有权收回所租土地自行安排使用，地上建筑物和地上附着物乙方不能拆走和损坏，作为赔偿甲方的损失费用。2014年08月19日，原告张更保（甲方）与被告贵州权树公司（乙方）签订补充协议，原告张更保土地位置为扎佐（原地名中营村高石梯）现地名为新园村（现煤场位置），被告宋庆敏同意原告张更保全家在厂上班，每年补助家用煤炭和用电、用水，宋庆敏口头承诺未兑现，经过双方协商，约定将土地租金调整为每亩每年1500.00元，土地租用价调整后，乙方不承担甲方用工，甲乙双方一致同意按原租用地协议继续履行相关约定，调价部分按原协议的约定的每期（五年为一期）上浮10%，双方并继续履行相关的责任和义务，从2015年08月01日起，乙方按补充协议约定支付款项。2015年11月24日，原告张更保因被告未依约支付土地租金向本院提起诉讼：1、解除原、被告于2010年07月30日签订的《租用地协议》,于2014年08月19日签订的《补充协议》，由被告将承租的土地全部交还给原告。2、本案诉讼费由被告承担。本院于2016年02月19日作出（2015）修民初字第1295号民事裁定书：驳回原告张更保的起诉。原告张更保不服提出上诉，2016年10月19日，贵阳市中级人民法院作出（2016）黔01民终1912号民事裁定书：一、撤销修文县人民法院（2015）修民初字第1295号民事裁定；二、指令贵州省修文县人民法院对本案进行审理。2017年01月12日，本院立案受理了原告张更保与被告宋庆敏、贵州权树公司、第三人修文县扎佐镇新园居民委员会土地承包经营权出租合同纠纷一案，经本院组织双方进行调解，本院于2017年04月10日作出（2017）黔0123民初126号民事调解书，调解：一、被告贵州权树公司欠原告张更保2015年08月至2016年07月的土地租金19800.00元在2017年08月01日前支付，2016年08月至2017年07月的土地租金19800.00元在2017年12月31日前支付，2017年08月至2019年07月的土地租金39600.00元在2018年08月01日前支付。以后每年的08月01日前支付下一年度的土地租金19800.00元；二、从2017年08月01日起土地租金每五年上浮10%；三、如贵州权树公司未按上述约定支付土地租金，则需承担档期未付金额10%的资金占用费；四、租期以原租赁协议为准；五、案件受理费120.00元，减半收取计60.00元，由原告张更保自愿负担。2019年05月，由于被告贵州权树公司未履行（2017）黔0123民初126号《民事调解书》，原告张更保向本院申请强制执行，在庭审过程中，原告认可共收到被告权树公司支付的租金79800.00元，但其余租金均未支付。2020年12月18日，原告张更保向被告宋庆敏发出的《催收通知书》要求其解除合同及支付租金。 另查明，2021年04月07日，经过对案涉土地进行现场勘验，案涉土地位于修文县扎佐镇新园村三组贵州权树商贸有限责任公司厂内，案涉土地上已修建了被告贵州权树公司的厂房及场地，四至为：北抵张更保山林，东抵龚xx地界，南抵刘明祥的地界，西抵小营村边界。案涉土地上的厂房及场地已被本院在（2020）黔0123执恢197号申请执行人周卫群申请执行李忠琼、杨xx、贵州权树公司民间借贷纠纷执行案件中查封，现案涉场地上仍旧堆放有煤炭，正常经营。案涉土地至今并未办理农用地转建设用地审批手续。 在诉讼过程中，经过本院释明案涉《租用地协议》及《补充协议》存在合同无效情形并告知相关诉讼风险过后，原告方坚持要求解除合同并返还土地，不要求变更诉请。 本院认为：承包方应当维持土地的农业用途，未经依法批准不得将农用地用于非农用途。本案中，原告将农用地租赁给被告用于非农用途，改变了土地性质，违反法律强制性规定，双方所签订的《租用地协议》及《补充协议》应属无效合同，经本院释明后，原告方坚持不变更诉讼请求，故对于原告要求解除合同的诉请，本院不予支持。对于原告要求返还案涉土地的诉请。民事法律行为无效、被撤销或者确定不发生效力后，行为人因该行为取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。在标的物不能返还或者其他无必要返还的情况下，当事人主张返还原物的，人民法院不予支持。由于案涉土地上已修建了厂房及场地，并且案涉场地及厂房已被法院查封，无返还的条件，经本院释明后，原告坚持要求被告返还土地，不要求变更诉讼请求，故对于原告的诉请，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民法典》第一百五十三条、第一百五十七条，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条、第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下： 驳回原告张更保的诉讼请求。 案件受理费60.00元，减半收取计30.00元，由原告张更保负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。 审判员  金杨洋 二〇二一年四月二十六日 法官助理石水元 书记员刘仕伟