山东省东明县人民法院    山东省东明县人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）鲁1728行审13号 申请执行人东明县自然资源和规划局，住所地：东明县南华路南段。 法定代表人闫晓阳，局长。 委托代理人胡兆熙，东明县自然资源和规划局执法大队大队长。 委托代理人段冠宇，东明县自然资源和规划局执法大队副大队长。 被执行人东明县刘楼镇半坡杨行政村村民委员会。 法定代表人杨洪亮，该村村民委员会主任。 委托代理人杨立飞，东明县刘楼镇半坡杨行政村党支部书记。 申请执行人东明县自然资源和规划局于2021年4月2日向本院申请强制执行东自然资规监罚字[2020]第16号行政处罚决定。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证。申请执行人东明县自然资源和规划局委托代理人段冠宇、被执行人东明县刘楼镇半坡杨行政村村民委员会委托代理人杨立飞到庭参加听证，申请执行人东明县自然资源和规划局法定代表人闫晓阳及另一委托代理人胡兆熙、被执行人东明县刘楼镇半坡杨行政村村民委员会法定代表人杨洪亮经依法传唤或通知未到庭参加听证。本案现已审查终结。 申请执行人东明县自然资源和规划局称，被执行人东明县刘楼镇半坡杨行政村村民委员会未经批准，于2019年8月占用东明县刘楼镇半坡杨村其他草地面积2604平方米（3.9亩）建设文化广场的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十九条和第六十一条规定。我局依照《中华人民共和国土地管理法》第七十七条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条及《山东省国土资源行政处罚裁量基准》的规定，依法作出东自然资规监罚字[2020]第16号行政处罚决定，并于2020年9月7日向被执行人进行了送达。被执行人既未申请复议，又未向人民法院起诉，现法律文书已经发生法律效力，但是被执行人拒绝履行上述行政处罚决定确定的义务。为实现申请执行人依法取得的利益，故申请执行人特向贵院申请强制执行下列事项：1、责令退还非法占用的土地；2、该宗地符合土地利用总体规划，没收在非法占用的2604平方米其他草地上建的建筑物和其它设施；3、对非法占用的2604平方米其他草地按照每平方米20元的罚款，共计人民币伍万贰仟零捌拾元整（小写￥：52080.00元）的罚款。 申请执行人向本院提交以下证据：1、违法线索登记表；2、现场勘测笔录及现场照片；3、卫片监督监测图位置图及国土调查云团；4、接受调查通知书及送达回证；5、分别询问刘楼镇半坡杨村村民委员会主任杨洪亮、党支部书记杨留印笔录；6、限期拆除违法建筑通知书及送达回证；7、违法线索核查报告；8、东明县土地利用现状局部图；9、东明县土地利用总体规划局部图；10、《关于落实共同责任加强土地执法监管的函》及送达回证、邮件交寄单（收据）；11、限期整改通知书及送达回证；12、立案呈批表；13、土地违法案件调查报告；14、违法案件处理决定呈批表；15、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书及送达回证、拒签现场照片；16、行政处罚决定书及送达回证、拒签现场照片；17、履行行政处罚决定催告通知书及送达回证。 被执行人东明县刘楼镇半坡杨行政村村民委员会辩称，建文化广场没有经我的手，我是2021年3月30日才当选上村的党支部书记。我们抓紧时间协商解决处理这个事。涉案土地是在旁边，不是耕地也不是基本农田，建文化广场只是为了给村民提供一个休闲娱乐的场所。但是由于法律意识淡薄，没有先申请，直接就建了这个广场，最好能协商解决。其他没有要说的。 被执行人没有向本院提交证据。 经审查查明，2020年7月15日，东明县自然资源和规划局发现东明县刘楼镇半坡杨行政村村民委员会在东明县刘楼镇半坡杨村占用土地建设文化广场线索，遂于2020年7月31日对其涉嫌非法占用土地建文化广场进行立案调查。2020年9月1日，东明县自然资源和规划局向被执行人分别送达了行政处罚告知书、行政处罚听证告知书。2020年9月7日，东明县自然资源和规划局对东明县刘楼镇半坡杨行政村村民委员会作出东自然资规监罚字：[2020]第16号行政处罚决定。该行政处罚决定载明“我局于2020年7月31日对你单位占用土地建设文化广场一案立案调查。经查，你单位未经批准，擅自于2019年8月占用东明县刘楼镇半坡杨村其他草地2604平方米（3.9亩）建设文化广场项目的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十九条、第六十一条的规定。上述违法事实有下列证据证实：…。我局已于2020年9月1日依法向你单位进行了告知（听证告知），你单位在规定期限内放弃了陈述、申辩和听证的权利。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条及《山东省国土资源行政处罚裁量基准》的规定，决定处罚如下：1、责令退还非法占用的土地；2、该宗土地符合土地利用总体规划，没收在非法占用的2604平方米其他草地上建的建筑物和其它设施；3、对非法占用的2604平方米其他草地按照每平方米20元的罚款，共计人民币伍万贰仟零捌拾元整（小写￥：52080元）的罚款”等内容。同日，东明县自然资源和规划局向被执行人东明县刘楼镇半坡杨行政村村民委员会留置送达了上述行政处罚决定。被执行人在法定期限内既未申请行政复议，也未提起行政诉讼。2021年3月10日，东明县自然资源和规划局向被执行人送达了《履行行政处罚决定催告书》，限其于催告书送达后十日内履行上述行政处罚决定确定的义务。但被执行人至今仍未履行上述行政处罚决定确定的义务，东明县自然资源和规划局遂于2021年4月2日向本院申请强制执行。 本院认为，被执行人东明县刘楼镇半坡杨行政村村民委员会在法定期限内对东明县自然资源和规划局作出的东自然资规监罚字[2020]第16号行政处罚决定既未申请行政复议，也未提起行政诉讼，视为其放弃了相关权利。之后东明县自然资源和规划局向其送达了《履行行政处罚决定催告书》，被执行人至今仍未履行上述行政处罚决定确定的义务。现无强制执行权的东明县自然资源和规划局在法定期限内向本院申请强制执行，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行”及《中华人民共和国行政强制法》第五十三条“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行”、第五十四条“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务，催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；…”的规定。另外，东明县自然资源和规划局申请强制执行的东自然资规监罚字[2020]第16号行政处罚决定，有事实根据和法律依据，具备法定执行效力，且申请执行人提交的申请强制执行材料齐全，符合《中华人民共和国行政强制法》第五十五条等相关规定，故本院应对东明县自然资源和规划局申请强制执行的东自然资规监罚字[2020]第16号行政处罚决定准予强制执行。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款规定，裁定如下： 一、准予强制执行申请执行人东明县自然资源和规划局于2020年9月7日对被执行人东明县刘楼镇半坡杨行政村村民委员会作出的东自然资规监罚字[2020]第16号行政处罚决定。 二、上述东自然资规监罚字[2020]第16号行政处罚决定中的处罚第1项“责令退还非法占用的土地”，由申请执行人东明县自然资源和规划局组织实施。 三、上述东自然资规监罚字[2020]第16号行政处罚决定中的处罚第2项“该宗土地符合土地利用总体规划，没收在非法占用的2604平方米其他草地上建的建筑物和其它设施”、第3项“对非法占用的2604平方米其他草地按照每平方米20元的罚款，共计人民币伍万贰仟零捌拾元整（小写￥：52080元）的罚款”，由本院予以强制执行。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  李福忠 审 判 员  高红霞 人民陪审员  陈 彦 二〇二一年四月二十二日 书 记 员  杨恒飞