江苏省宿迁市中级人民法院执 行 裁 定 书（2021）苏13执复37号复议申请人（申请执行人）：庞金明，男，1972年11月12日出生，住江苏省吴江市。委托诉讼代理人：顾祥祥，江苏冠文（宿迁）律师事务所律师。被执行人：江苏垫湖纯净水有限公司，住所地江苏省泗洪县。法定代表人：陈凯歌，该公司执行董事。被执行人：陈凯歌，男，1978年3月5日出生，住江苏省泗洪县。被执行人：王进秀，女，1975年2月10日生，住江苏省泗洪县。复议申请人庞金明不服江苏省泗洪县人民法院（以下简称泗洪法院）（2021）苏1324执异24号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。经审查查明：泗洪法院（2015）洪民初字第02136号民事调解书，约定：一、江苏垫湖纯净水有限公司、陈凯歌、王进秀同意共同偿还庞金明工程款合计320000元，分别于2015年9月12日、10月12日、11月12日、12月12日、2016年1月12日之前偿还64000元，如果江苏垫湖纯净水有限公司、陈凯歌、王进秀有一期未按时履行，庞金明可就剩余款项一并申请执行，并计算违约金50000元。二、案件受理费6445元减半收取3222元，由庞金明及陈凯歌各负担1611元。根据庞金明的申请，泗洪法院于2015年10月26日立案执行，执行案号（2015）洪执字第3592号，泗洪法院又于2020年8月14日作出（2020）苏1324执恢1102号立案执行。在执行过程中，对被执行人王进秀、陈凯歌名下位于泗洪县××路××花园××幢××单元××室房屋及××号储藏室进行拍卖，于2020年11月15日拍卖成交，成效价362100元，在支付其他诉讼费、执行费后，尚有204560.5元，因被执行人王进秀、陈凯歌在泗洪法院作为被执行人的案件较多，结止拍卖成交日前共计欠款约3324542.37元，被执行人王进秀、陈凯歌全部财产明显不足以偿还全部债务，据此，泗洪法院依法启动参与分配制度，并于2020年11月20日作出分配方案。庞金明异议称：根据《江苏省高级人民法院关于正确理解和适用参与分配制度的指导意见》第5条规定，具有下列情形之一的，可以认定为被执行人的财产不能清偿所有债权，其中第（2）款规定，申请参与分配的债权人所涉案件已经因无财产可供执行，被终结本次执行程序的，但有证据证明被执行人尚有其他财产可供执行的除外。本案中庞金明是第一个申请执行人第一个采取强制措施，查封了拍卖房产，应当按先后顺序，将全部拍卖款支付给庞金明，不应当进行分配。泗洪法院另查明：1.被执行人王进秀、陈凯歌涉及被执行案件12件，全部债权3324542.37元，除庞金明终结本次执行后立恢字案外，其他11件均因无财产可供执行裁定终结本次执行程序。2.对被执行人王进秀、陈凯案涉房屋拍卖款，经扣除诉讼费执行费、保全费等处置后，可供执行的案款仅为204560.5元。3.泗洪法院在对被执行人王进秀、陈凯歌案件执行过程中，因涉及被执行的案件较多，泗洪法院依职权主动查封、拍卖被执行的房屋，各申请执行人均无诉讼保全情形存在。泗洪法院认为：异议人、利害关系人、当事人向执行法院提出执行异议，对所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或证据不足以证明其事实主张的，由其承担不利的法律后果。参与分配是指执行程序开始后，被执行人作为公民或者其他组织的财产不能清偿所有债权，被执行人的其他债权人向人民法院申请对执行财产按其债权性质或者债权数额按比例予以受偿的法律制度。债权人认为被执行人的财产能够清偿所有债权，对其他债权人参与分配申请或者启动分配程序提出异议的，应当提供相应证据或者提供被执行人能够用于执行的相关财产线索，不能提供证据或者提供的财产线索无法查实的，对其异议不予支持。具体到本案中，被执行人的所有债务明显大于可供分配的财产数额，庞金明在提出异议中，对自己的主张未提供任何证据加以证明；且其他执行案件均因被执行人无财产可供执行而终结本次执行程序。本案处置的财产系泗洪法院执行过程中，依职权主动查封、拍卖，庞金明作为第一申请执行人，依法与其他普通债权人享有相同的权利。故庞金明的异议请求，不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《中华人民共和国民事诉讼》解释第五百零八条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一款第一项之规定，裁定：驳回庞金明的异议。庞金明不服上述执行裁定，向本院申请复议称：1.本案涉及人数众多，有12起案件，标的额约332万元，按照法律规定应进行听证，但泗洪法院仅进行书面审理，程序违法。2.泗洪法院对参与分配程序处理过于粗糙。申请参与分配的债权人及其债权情况不明，未见其他债权人提交的参与分配申请书；参与分配的其他债权人的债权类型未区分是对王进秀或陈凯歌个人的债权，还是对王进秀和陈凯歌的共同债权。3.一审裁定认为庞金明对“自己的主张未提供任何证据加以证明”与事实不符。庞金明申请执行的（2015）洪执字第3592号案件，泗洪法院分别于2015年11月14日查封陈凯歌所有的小轿车，但未实际扣押，于2016年2月22日查封案涉房屋，冻结王进秀在泗洪县洪商广告有限公司的股权和陈凯歌在江苏垫湖纯净水有限公司的股权，但陈凯歌多年来仍然在从事生产、销售纯净水业务，也有一定的经济来源，泗洪法院在12起执行案件中是否采取执行措施，有无依法尽职履责无法知晓，泗洪法院在执行中的履行职责行为应当大于申请执行人的举证行为，而不是成为让债权人承担举证不能的理由。4.一审裁定适用法律错误。《江苏省高级人民法院关于正确理解和适用参与分配制度的指导意见》第5条规定，具有下列情形之一的，可以认定为被执行人的财产不能清偿所有债权，其中第（2）款规定：申请参与分配的债权人所涉案件已因无财产可供执行，被终结本次执行程序的，但有证据证明被执行人尚有其他财产可供执行的除外。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》（2020修订版）第55条规定：多份生效法律文书确定金钱给付内容的多个债权人分别对同一被执行人申请执行，各债权人对执行标的物均无担保物权的，按照执行法院采取执行措施的先后顺序受偿。本案中，庞金明是第一个申请强制执行和采取强制执行措施的当事人，泗洪法院应按照采取执行措施的先后顺序向庞金明足额拨付案涉房屋拍卖款，而不是依据《最高人民法院关于适用的解释》第五百零八条的规定进行参与分配，泗洪法院适用法律错误。综上，请求：撤销泗洪法院（2021）苏1324执异24号执行裁定，撤销泗洪法院参与分配方案的执行行为，对案涉房屋的拍卖款依法拨付给庞金明或依法撤销一审裁定，重新审查。本院复议审查查明的事实与泗洪法院异议审查查明的事实相同。本案的争议焦点是泗洪法院对案涉房屋的拍卖款启动参与分配程序，制作分配方案，对庞金明的债权按照其占全部申请参与分配债权数额的比例进行分配的执行行为是否符合法律规定。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第五百零八条规定：被执行人为公民或者其他组织，在执行程序开始后，被执行人的其他已经取得执行依据的债权人发现被执行人的财产不能清偿所有债权的，可以向人民法院申请参与分配。对人民法院查封、扣押、冻结的财产有优先权、担保物权的债权人，可以直接申请参与分配，主张优先受偿权。第五百一十条规定：参与分配执行中，执行所得价款扣除执行费用，并清偿应当优先受偿的债权后，对于普通债权，原则上按照其占全部申请参与分配债权数额的比例受偿。清偿后的剩余债务，被执行人应当继续清偿。债权人发现被执行人有其他财产的，可以随时请求人民法院执行。本案中，被执行人王进秀、陈凯歌涉及执行案件12件，全部债权3324542.37元，而案涉房屋经拍卖后可供执行的案款仅为204560.5元，不能清偿王进秀、陈凯歌所有债务，泗洪法院据此启动参与分配程序，制作分配方案，符合法律和司法解释规定。庞金明虽然是第一个申请查封案涉房屋，但其并非系享有优先权和担保物权的债权人，应按照普通债权人的分配原则，按其占全部申请参与分配债权数额的比例受偿，故泗洪法院的该执行行为并无不当。关于庞金明提出的泗洪法院对其执行异议仅进行书面审理，未组织听证，系程序违法的复议主张。本院认为，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十二条规定：人民法院对执行异议和复议案件实行书面审查。案情复杂、争议较大的，应当进行听证。本案仅系庞金明个人对泗洪法院对案涉房屋拍卖款进行参与分配的执行行为提出异议，并不属于案情复杂、争议较大的案件，泗洪法院可以实行书面审查，对庞金明的该项复议主张，本院不予支持。关于庞金明提出的2015年、2016年泗洪法院已查封了陈凯歌所有的小轿车和案涉房屋、冻结了王进秀和陈凯歌在相关公司的股权，庞金明已经提供了上述财产证据，但泗洪法院未依法尽职履责，采取相关执行措施以及泗洪法院对参与分配程序处理过于粗糙的复议主张。因上述两项主张未在执行异议程序中提出，且该复议主张的内容属反映泗洪法院消极执行和执行人员工作作风问题，不属于执行异议和复议程序审查的内容，本院对此不予理涉。关于庞金明提出的本案应适用《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第55条之规定，按照采取执行措施的先后顺序向庞金明足额拨付案涉房屋拍卖款的复议主张。本院认为，《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第55条适用的前提是被执行人的财产能够清偿其所有债务，而本案中，案涉房屋经拍卖后可供执行的案款不能清偿王进秀、陈凯歌的所有债务，故不应适用该条规定。对庞金明的该项复议主张，本院亦不予支持。综上，复议申请人庞金明的复议请求不能成立，应予驳回；泗洪法院（2021）苏1324执异24号执行裁定适用法律正确，但裁定主文表述不当，应予变更。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项的规定，裁定如下：一、变更江苏省泗洪县人民法院（2021）苏1324执异24号执行裁定的裁定主文为“驳回异议人庞金明的异议请求”；二、驳回庞金明的复议申请。本裁定为终审裁定。审 判 长 徐淮成审 判 员 杨晓玲审 判 员 吴军良二〇二一年四月三十日法官助理 蒋蓓蓓书 记 员 朱子俊