四川省遂宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）川09行终21号 上诉人陈莅颖，女，1988年6月9日出生，汉族，住四川省遂宁市船山区。 被上诉人遂宁市河东新区管理委员会，住所地四川省遂宁市河东新区灵云路**，统一社会信用代码11510800744652335K。 法定代表人杨东，该管委会主任。 被上诉人遂宁市人民政府，住所地四川省遂宁市船山区东升路**。 法定代表人邓正权，该政府市长。 第三人遂宁瑞置房地产开发有限公司，住所地四川省遂宁市河东新区****楼**门面，统一社会信用代码91510903MA6927YYOX。 法定代表人凌宗金，该公司董事长。 上诉人陈莅颖因诉被上诉人遂宁市河东新区管理委员会（以下简称河东新区管委会）、遂宁市人民政府（以下简称遂宁市政府）、第三人遂宁瑞置房地产开发有限公司（以下简称瑞置公司）行政复议一案，不服四川省遂宁市船山区人民法院（2020）川0903行初1号行政裁定，向本院提起上诉。 上诉人陈莅颖上诉称，请求：1.撤销四川省遂宁市船山区人民法院作出的（2020）川0903行初1号行政裁定；2.指令四川省遂宁市船山区人民法院依法立案。事实与理由：1.一审裁定适用法律错误。一审法院以“起诉人提出的诉讼请求不明确”为由，裁定对上诉人的起诉不予立案。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条对起诉条件规定了四种情形，具体为“（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。该条规定中并无“诉讼请求不明确”的相关规定和明文表述，换言之，即便诉讼请求不明确，也并非不予立案的法定事由。2.一审裁定认定事实错误。本案中，上诉人在行政起诉状中提出了明确的诉讼请求，同时，起诉状中还阐明了诉讼请求的事实、理由、依据和有关规定，可见上诉人的诉讼请求非常明确具体，完全符合起诉条件。《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》（法释〔2018〕1号）第六十八条规定：“行政诉讼法第四十九条第三项规定的‘有具体的诉讼请求’是指：（一）请求判决撤销或者变更行政行为；（二）请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务；（三）请求判决确认行政行为违法；（四）请求判决确认行政行为无效；（五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；（六）请求解决行政协议争议；（七）请求一并审查规章以下规范性文件；（八）请求一并解决相关民事争议；（九）其他诉讼请求。”本案中，上诉人的诉讼请求完全符合行政诉讼法第四十九条以及最高人民法院法释〔2018〕1号司法解释的规定，一审法院认为上诉人起诉时提出的诉讼请求不明确，属于认定事实错误。3.一审裁定程序违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第一款第二款规定：“人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。”《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》第八条规定：“对当事人提出的起诉、自诉，人民法院当场不能判定是否符合法律规定的，应当作出以下处理：（一）对民事、行政起诉，应当在收到起诉状之日起七日内决定是否立案……”本案中，一审法院于2021年1月19日收到上诉人的起诉状，但没有在规定时间内依法作出处理，一直拖延至2021年2月22作出裁定，属于程序违法。综上，一审裁定认定事实、适用法律错误，且程序违法。 本院认为，本案的争议焦点为：《工程质量监督报告》是否属于行政复议和行政诉讼的受理范围。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告……”第四十九条第（三）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十三条：“行政诉讼法第二十六条第二款规定的‘复议机关决定维持原行政行为’，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。”本案中，遂宁市政府以陈莅颖针对河东新区管委会作出《工程质量监督报告》的行政行为提出的复议申请不属于行政复议受理范围为由，作出遂府复〔2020〕75号驳回行政复议申请决定，在此情况下，根据以上法律、司法解释规定，陈莅颖可以同时针对原行政行为和复议行为提起诉讼。故陈莅颖同时请求撤销河东新区管委会对“中铁蓝珀江宸”项目作出的《工程质量监督报告》行政行为和遂宁市政府作出的遂府复〔2020〕75号驳回行政复议申请决定，其诉讼请求具体、明确，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，一审法院认为陈莅颖的诉讼请求不明确错误，本院予以指正。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”第五十一条第二款规定：“对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。”《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”根据以上规定，向人民法院提起行政诉讼，应当符合法律、司法解释规定的起诉条件。对不符合法律、司法解释规定的起诉条件的，人民法院应当裁定不予立案。本案中，陈莅颖起诉的原行政行为为相关机构作出《工程质量监督报告》的行为。国务院《建设工程质量管理条例》第四十六条规定：“建设工程质量监督管理，可以由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具体实施。……”第四十九条规定：“建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。”住房和城乡建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》第七条规定：“工程质量监督机构应当在工程竣工验收之日起5日内，向备案机关提交工程质量监督报告。”由此可见，工程质量监督报告是工程质量监督机构在工程竣工验收后向工程竣工验收备案机关提交的文件，工程竣工验收备案机关在收到建设单位提交的备案材料和工程质量监督机构提交的工程质量监督报告后，发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，有权责令停止使用，重新组织竣工验收。在工程竣工验收备案以及其他工程质量监督管理活动中，工程质量监督报告是工程质量监督机构向备案机关提出工程是否能够进行竣工验收备案意见的载体，该意见属于建议性质，是否采纳由备案机关决定，因而该报告并不直接对行政相对人或者利害关系人产生拘束力，对其权利义务不产生实际影响，不具有可复议性和可诉讼性，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。据此，陈莅颖针对河东新区管委会作出《工程质量监督报告》的行政行为和遂宁市政府作出遂府复〔2020〕75号驳回行政复议申请决定的行政行为提起的诉讼，依法应当驳回。 综上，一审裁定理由错误，但是结果正确，本院应予维持；陈莅颖的上诉请求不成立，本院应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案不收取案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 谭生斌 审 判 员 温玉霞 审 判 员 蒋立文 二〇二一年四月十二日 法官助理 曾 莹 书 记 员 张 琪