河北省正定县人民法院 行 政 判 决 书 （2021）冀0123行初12号 原告：贾贵申，男，1968年2月19日出生，汉族，现住河南省。 被告：正定县自然资源和规划局，所在地址正定县正定新区商务中心，统一社会信用代码：11130123MB1E06925X。 法定代表人：张建房，职务局长。 委托代理人：刘士山，男，1976年8月15日出生，汉族，住正定县。 委托代理人：张叶，河北新业律师事务所律师。 第三人：贾国贞，男，1964年1月27日出生，汉族，住正定县。 原告贾贵申不服被告正定县自然资源和规划局行政登记行政行为一案，于2020年3月2日向本院提起行政诉讼。本院于2021年3月2日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年4月7日公开开庭审理了本案。原告贾贵申、被告正定县自然资源和规划局的委托代理人、第三人贾国贞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告正定县自然资源和规划局于2007年6月15日根据第三人贾国贞提出申请，经审核认为符合登记条件，作出将原登记在原告与第三人名下宅基地登记在第三人贾国一人名下，证号为正定集用（2007）第004091的行政行为。 原告贾贵申诉称：1、依法撤销原正定县国土资源局2007年6月15日作出的正定集用（2007）第004091号宅基地使用证；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告原籍是正定县。原告1968年2月19日生于正定县，1987年8月由河北正定中学考入郑州解放军电子技术学院，2005年由解放军信息工程大学转业至中共河南省委办公厅机关工作。1993年4月10日正定县原土地管理局颁发的集体土地建设用地使用证：正集建（宅）字第487号明确贾国贞（原告二哥）和原告共有宅基地使用权面积382平方米（南北长：27.7米，东西宽：13.8米，共计382平方米，四至范围：东：刘计锁，南：高计德，西：道，北：道）。2020年8月，因朱河村拆迁通知原告回来填表时，原告才知道，在2007年，原告和贾国贞共同拥有的宅基地新办了土地证，只颁发了贾国贞一人：正定集用（2007）第004091号（南北长：14.545米，东西宽：13.75米，共计200平方米，四至范围：东：刘计锁，南：本集体，西：道，北：道）。贾国贞新证的“宗地图”中把属于原告的宅基地南侧部分182平方米写成了“本集体”。办理新证时，原告并不知情，也没有任何人通知原告。根据上述事实，正定集用（2007）第004091号宅基地使用证既和1993年的老证不符，也和现状和事实不符，为维护原告的宅基地合法权益，请求撤销正定集用（2007）第004091号宅基地使用证。 原告贾贵申向本院提交了以下证据： 第一组证据：集体土地建设用地使用证，正集建（宅）字第487号上面记载土地使用者为原告和第三人共有。 第二组证据：正定县宅基地使用证登记表，证明土地局的原始档案中案涉土地是原告和贾国贞共有。 第三组证据：2007年颁发给第三人贾国贞的集体土地使用证，新证记载土地使用权人为贾国贞，记载错误，应为原告和贾国贞。 第四组证据：三位经办人刘生云、袁米贵、刘汉经的书面证明及照片，证明当时土地丈量、签字、摁手印产生错误的过程。 被告正定县自然资源和规划局辩称，一、原告不具有诉讼主体资格。原告提交的1993年《正定县宅基地清理登记表》在2005年4月18日正定县人民政府已公告作废。此次为第三人发证行为为初始登记，与原告提交的1993年宅基地证无关。原告非本案厉害关系人，不具有诉讼主体资格。二、答辩人是按照相关法律法规及政策的规定为第三人贾国贞发放宅基地使用权证。第三人贾国贞2005年8月15日提出申请，通过丈量，核对第三人身份证及户口本等基本信息，第三人符合发证条件，经朱河村委会、诸福屯镇人民政府、答辩人审核，正定县人民政府批准后发证，该发证行为程序合法、内容合法。三、本案已过起诉期限。根据行政诉讼法第四十六条规定，原告应在知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提起诉讼，而答辩人是在2007年6月对第三人颁发的宅基地使用权证，且在2007年5月14日开始就发证事宜在朱河村村务公开栏及答辩人门户网站进行了公告，原告应当在2007年6月就知道为第三人发证事宜，故本案已过起诉期限。 综上，原告不具有诉讼主体资格，且本案已过起诉期限，故应依法驳回原告起诉。 被告正定县自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1、宅基地清理（核实）登记审批表；2、土地登记申请书、贾国贞身份证；3、地籍调查表、宗地图；4、土地登记审批表，证明第三人贾国贞提出申请通过丈量核对第三人信息，第三人符合发证条件，经村委会、镇政府、本单位审核，县政府发证，该发证行为程序合法，内容合法。 第三人贾国贞述称：新证出现了错误，请求撤销新证。 第三人贾国贞未提供证据材料。 经庭审质证，被告对原告证据质证意见，对第一组、第二组证据的真实性认可，但该证在2005年正定县人民政府已经公告作废；对第三组证据的三性认可，无异议，但对原告所主张的证明目的不认可，并不能证明被告发证行为错误；第四组证据因证明人未出庭不能核实其身份，无法核实其证明内容的真伪，对其真实性不予认可。 原告对被告证据质证意见，宗地图是错误的，属于我的部分标注为集体；地籍调查表宗地四至登记错误，南侧应该为我，不是上面记载的内容；土地登记申请书、土地登记审批表上面的四至登记错误，错误同地籍调查表；宅基地清理核实登记审批表，四邻签字的南侧为王小林，这是错误的，南侧应该为我，且与地籍调查表、土地登记申请书、土地登记审批表上面的记载也不一致。 第三人对被告证据质证意见，宗地图上，土地丈量错误，老证上记载东西宽为13.8，宗地图上记载东西宽为13.75，与老证不一致，这是错误的，当时丈量人员不仔细，最近拆迁我才发现记载错误，四至记载的南侧不对，南侧应为贾贵申。 第三人对原告提交的证据均无异议。 本院对上述证据认定如下：对于原告提供的四组证据，符合行政诉讼证据规定关联性、合法性、真实性原则，可以作为本案定案依据。 对于被告提供的证据，原告虽提出异议，但被告提供的证据符合行政诉讼证据规定关联性、合法性、真实性原则，可以作为本案定案依据。 经审理查明，原告1968年2月19日生于正定县，1987年8月由河北正定中学考入郑州解放军电子技术学院，2005年由解放军信息工程大学转业至中共河南省委办公厅机关工作。1993年4月10日正定县原土地管理局颁发的集体土地建设用地使用证：正集建（宅）字第487号记载贾国贞（原告二哥）和原告共有宅基地使用权面积382平方米（南北长：27.7米，东西宽：13.8米，共计382平方米，四至范围：东：刘计锁，南：高计德，西：道，北：道）。2020年8月，因朱河村拆迁通知原告回来填表时，原告得知在2007年，原告和贾国贞共同拥有的宅基地新办了土地证，只颁发了贾国贞一人：正定集用（2007）第004091号（南北长：14.545米，东西宽：13.75米，共计200平方米，四至范围：东：刘计锁，南：本集体，西：道，北：道）。原告为维护自己的合法权益提起本案诉讼。 本院认为，被告颁发宅基地使用证，应当严格按照法律法规及其规范性文件的规定，根据权利人的申请，对土地来源、地籍坐落、土地权属等进行全面审核。对符合登记条件的，予以依法登记，颁发宅基地使用权证。本案案涉土地原登记在原告与第三人名下，庭审中，第三人对原告提交的证据及证明目的均无异议，被告对原告证据及证明目的亦无提出实质性抗辩意见，故对原告提交的证据及证明目的本院予以认定。2007年被告在为第三人权属登记时，没有严格审查宅基地权属来源的合法性，没有严格按照法定程序进行地籍调查，对宅基地的四至、四邻签字、地上附着物及宅基地现状等均未尽到调查、审核义务，致使正定集用（2007）第004091号宅基地使用证登记错误，由被告为第三人颁发属于主要依据不足，依法应予纠正；关于被告辩称原告主体不适格问题，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼，故对被告此抗辩意见本院不予采纳。关于被告辩称原告起诉已超过法定起诉期限问题，被告提供的证据不能证实原告在2010年就知道自己的权益受到了侵害，故对被告此抗辩意见本院不予采纳。故原告要求依法撤销被告为第三人颁发的正定集用（2007）第004091号土地使用证的诉讼请求理由成立，本院予以支持综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告正定县自然资源和规划局为第三人贾国贞颁发的正定集用(2007)第004091号宅基地使用证。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长 石英颖人民陪审员刘清岩 人民陪审员 宋         瑜 二〇二一年四月十二日 书 记 员 栗    飒    爽