广西壮族自治区钦州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）桂07行初40号 起诉人：彭贵信等77人（起诉人名单及基本身份情况见附录） 起诉人暨诉讼代表人：彭贵信，男，1946年5月16日生，汉族，住广西钦州市钦南区康熙岭镇团和村委五丰队15号。公民公民身份号码：4528021946××××××××。 起诉人暨诉讼代表人：黄芝青，女，1953年7月20日生，汉族，住广西钦州市钦南区康熙岭镇团和村委五丰队10号。公民身份号码：4507021953××××××××。 起诉人暨诉讼代表人：彭亮信，男，1956年1月23日生，汉族，住广西钦州市钦南区康熙岭镇团和村委沙坡队33号。公民身份号码：4528021956××××××××。 起诉人暨诉讼代表人：彭行信，男，1937年1月11日生，汉族，住广西钦州市钦南区康熙岭镇团和村委沙坡队30号。公民身份号码：4528021937××××××××。 起诉人的共同委托代理人：张文，男，1952年6月18日生，汉族，住广西钦州市钦南区康熙岭镇团和村委团和队26-1号。公民身份号码：4528021952××××××××。 起诉人彭贵信等77人诉钦州市钦南区人民政府、钦州市人民政府土地行政管理及行政复议一案，于2021年4月8日向本院提起诉讼。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理完毕。 起诉人彭贵信等77人起诉请求：1、判决确认被告根据非法签订的《关于卖老荒墩给公社海水养殖场的协议书》，在2002年7月25日和2002年11月8日作出的钦南政处〔2002〕8号《钦南区人民政府关于对康熙岭镇老荒墩土地权属的处理决定》和钦政复决字〔2002〕50号《钦州市人民政府行政复议决定书》，将原告有权在合同约定的期限内占有沙坡村民小组和五丰村民小组位于团和围海堤内的老荒墩耕地，在土改时已将所有权分配给沙坡村民小组和五丰村民小组，国家未征用，且迄今仍归沙坡村民小组和五丰村民小组集体使用的老荒墩耕地约200亩，决定“老荒墩属康熙岭镇农民集体(不存在)所有，由康熙岭镇人民政府企业管理办公室(不存在)管理使用”，侵犯原告依法享有的老荒墩耕地承包经营权的行政行为无效，并返还老荒墩耕地；2、本案受理费由被告负担。事实与理由：被告根据非法签订的《关于卖老荒墩给公社海水养殖场的协议书》，在2002年7月25日和2002年11月8日作出的钦南政处〔2002〕8号《钦南区人民政府关于对康熙岭镇老荒墩土地权属的处理决定》和钦政复决字〔2002〕50号《钦州市人民政府行政复议决定书》，将原告有权在合同约定的期限内占有沙坡村民小组和五丰村民小组位于团和围海堤内的老荒墩耕地，在土改时已将所有权分配给沙坡村民小组和五丰村民小组的农民，国家未征用，且迄今仍归沙坡村民小组和五丰村民小组集体使用的老荒墩耕地，决定“老荒墩属康熙岭镇农民集体(不存在)所有，由康熙岭镇人民政府企业管理办公室(不存在)管理使用”。与康熙岭镇人民政府恶意串通，采取弄虚作假变相的手段在1981年1月18日和19日侵占和买卖沙 3 坡村民小组和五丰村民小组位于团和围海堤内的老荒墩耕地，在土改时已将所有权分配给沙坡村民小组和五丰村民小组的农民，国家未征用，且迄今仍归原告集体使用的老荒墩耕地约200亩，侵犯原告有权在合同约定的期限内占有老荒墩耕地承包经营权。据此，根据《中华人民共和国土地管理法》第4条“农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖”。第37条“土地经营权人有权在合同约定的期限内占有农村土地，自主开展农业生产经营并取得收益”。《中共中央一九八二年一月一日全国农村工作会议纪要(一九八一年十二月）》第6条“实行各种承包责任制的生产队，必须抓好订立合同的工作，把生产队与农户、作业组、专业人之间的经济关系和双方的权利、义务用合同形式确定下来。这是集体经济管理工作的主要手段，必须认真做好。公共建设劳务、计划生育和统购派购任务也应纳入合同。合同可以由粗到细，形式要便于群众理解和接受。签定合同要民主协商，签定之后必须遵守”。《中华人民共和国农村土地承包法》第21条第1款“耕地的承包期为三十年。”第2款“前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，……”《确定土地所有权和使用权的若干规定》第11条“河道堤防内的土地和堤防外的护堤地，无堤防河道最高历史洪水位或者设计洪水位以下的土地，除土改时已将所有权分配给农民，国家未征用，且迄今仍归农民集体使用的外，属于国家所有”的规定，原告请求人民法院判决确认被告根据非法签订的《卖老荒墩给公社海水养殖场的协议书》在2002年7月25日和2002年11月8日作出的钦南政处【2002】8号《钦南区人民政府关于对康熙岭镇老荒墩土地权属的处理决定》和钦政复决字【2002】50号《钦州市人民政府行政复议决定书》，将原告有权在合同约定的期限内占有沙坡村民小组和五丰村民小组位于团和围海堤内的老荒墩耕地约200亩，决定“老荒墩属康熙岭镇农民集体(不存在)所有，由康熙岭镇人民政府企业管理办公室(不存在）管理使用”，侵犯原告依法享有的老荒墩耕地承包经营权的行政行为无效，并返还老荒墩承包地，有事实根据和法律依据。综上所述，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第8条“国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯”。《最高人民法院关于审理涉及农村土地行政案件若干问题的规定》第6条“土地权利人认为乡级以上人民政府作出的土地确权决定侵犯其依法享有的农村集体土地所有权或者使用权，经复议后向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法受理”的规定，为保护原告有权在合同约定的期限为占有沙坡村民小组和五村小组的老荒墩耕地承包经营权，特此提起诉讼，依法判如所请。 经审查查明，起诉人诉请确认无效的钦南政处〔2002〕8号《钦南区人民政府关于对康熙岭镇老荒墩土地权属的处理决定》和钦政复决字〔2002〕50号《钦州市人民政府行政复议决定书》，系钦州市钦南区人民政府及钦州市人民政府分别于2002年7月25日和2002年11月8日作出。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十二条规定：“公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。”经查，起诉人诉请确认无效的是钦州市钦南区人民政府作出钦南政处〔2002〕8号《钦南区人民政府关于对康熙岭镇老荒墩土地权属的处理决定》和钦州市人民政府作出钦政复决字〔2002〕50号《钦州市人民政府行政复议决定书》的行政行为，该两个行政行为由钦州市钦南区人民政府及钦州市人民政府分别于2002年7月25日和2002年11月8日作出。按照前述法律的规定，人民法院依法应不予立案。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十二条的规定，裁定如下： 对起诉人彭贵信等77人的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 梁明晔 审 判 员 黄富丽 审 判 员 张艳蓉 二〇二一年四月九日 法官助理 陈俊霖 书 记 员 李日雄 6 附一：起诉人名单及基本身份情况 起诉人：林本华，男，1936年11月28日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队1号，公民身份号码：4528021936××××××××。 起诉人：林本贤，男，1958年12月23日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队2-3号，公民身份号码：4528021958××××××××。 起诉人：彭亮信，男，1956年1月23日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队33号，公民身份号码：4528021956××××××××。 起诉人：彭胜信，男，1966年12月10日出生，汉族，住钦州市钦南区凤翔街76号，公民身份号码：4528021966××××××××。 起诉人：彭绍珍，女，1948年2月5日出生，汉族，住钦州市钦南区沙埠镇海棠村委会六谷埠村38号，公民身份号码：4528021948××××××××。 起诉人：周玲清，女，1950年8月7日出生，壮族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队28号，公民身份号码：4507021950××××××××。 起诉人：林本务，男，1949年3月30日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队5号，公民身份号码：4528021949××××××××。 起诉人：彭斌信，男，1948年11月22日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队25号，公民身份号码：4507021948××××××××。 7 起诉人：彭绍钦，男，1968年7月19日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队16号，公民身份号码：4528021968××××××××。 起诉人：彭行信，男，1937年1月11日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队30号，公民身份号码：4528021937××××××××。 起诉人：彭绍通，男，1977年10月13日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队30号，公民身份号码：4528021977××××××××。 起诉人：彭肇海，男，1963年3月18日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队27号，公民身份号码：4528021963××××××××。 起诉人：林本全，男，1971年8月7日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队6号，公民身份号码：4528021971××××××××。 起诉人：林本义，男，1962年12月26日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队6-2号，公民身份号码：4528021962××××××××。 起诉人：彭日信，男，1953年9月27日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队32号，公民身份号码：4507021953××××××××。 起诉人：江朝桂，女，1946年9月9日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队2-2号，公民身份号码：4528021946××××××××。 8 起诉人：彭如信，男，1939年8月28日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队15号，公民身份号码：4528021939××××××××。 起诉人：林本忠，男，1954年9月22日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队38号，公民身份号码：4528021954××××××××。 起诉人：林和芳，男，1943年12月10日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队17号，公民身份号码：4528021943××××××××。 起诉人：林其友，男，1953年10月25日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队24号，公民身份号码：4528021953××××××××。 起诉人：林宪新，男，1944年5月8日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队10号，公民身份号码：4507021952××××××××。 起诉人：黄立光，男，1944年6月30日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队20号，公民身份号码：4528021944××××××××。 起诉人：林本文，男，1949年9月26日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队39号，公民身份号码：4528021949××××××××。 起诉人：林本余，男，1954年7月22日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队2-1号，公民身份号码：4528021954××××××××。 9 起诉人：彭绍烈，男，1983年5月13日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队36号，公民身份号码：4507021983××××××××。 起诉人：凌明娟，女，1954年9月10日出生，汉族，住钦州市钦南区甘泉路甘泉东一巷19号1幢2单元102室，公民身份号码：4507021954××××××××。 起诉人：张桂芳，女，1952年8月10日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队3号，公民身份号码：4528021952××××××××。 起诉人：林其艺，男，1973年11月17日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队22号，公民身份号码：4528021973××××××××。 起诉人：林其余，男，1965年9月14日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队22-3号，公民身份号码：4528021965××××××××。 起诉人：林其贤，男，1970年7月15日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队22-4号，公民身份号码：4528021970××××××××。 起诉人：林其武，男，1966年12月3日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队22-1号，公民身份号码：4528021966××××××××。 起诉人：彭响信，男，1958年10月27日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队32-2号，公民身份号码：4528021958××××××××。 10 起诉人：黄成光，男，1934年11月7日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队20-2号，公民身份号码：4528021934××××××××。 起诉人：彭念，男，1950年5月20日出生，汉族，住钦州市钦南区盐埠北四巷49号，公民身份号码：4528021950××××××××。 起诉人：彭平，男，1954年12月7日出生，汉族，住钦州市钦南区五马路南一巷18号，公民身份号码：4528021954××××××××。 起诉人：彭肇科，男，1971年7月15日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队16-1号，公民身份号码：4528021971××××××××。 起诉人：彭动信，男，1944年8月17日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队29号，公民身份号码：4528021944××××××××。 起诉人：方亦英，女，1941年7月21日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队26号，公民身份号码：4528021941××××××××。 起诉人：林其福，男，1964年3月9日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队21-1号，公民身份号码：4528021964××××××××。 起诉人：林本金，男，1948年11月6日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队1-1号，公民身份号码：4528021948××××××××。 11 起诉人：林其富，男，1959年7月28日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队22-2号，公民身份号码：4528021959××××××××。 起诉人：彭绍河，男，1975年2月15日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队30号，公民身份号码：4528021975××××××××。 起诉人：林本胜，男，1942年9月20日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队9号，公民身份号码：4528021942××××××××。 起诉人：彭肇智，男，1965年1月5日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰32-1号，公民身份号码：4528021965××××××××。 起诉人：彭绍景，男，1968年8月7日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰32号，公民身份号码：4528021968××××××××。 起诉人：彭利居，男，1963年7月3日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰29-1号，公民身份号码：4528021963××××××××。 起诉人：彭示信，男，1955年8月24日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰30号，公民身份号码：4528021955××××××××。 起诉人：彭荣居，男，1954年1月21日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰30号，公民身份号码：4528021954××××××××。 12 起诉人：彭肇富，男，1943年7月7日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰28号，公民身份号码：4528021943××××××××。 起诉人：彭肇武，男，1949年8月5日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰27号，公民身份号码：4528021949××××××××。 起诉人：彭肇德，男，1952年2月15日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰18号，公民身份号码：4528021952××××××××。 起诉人：彭利信，男，1947年9月15日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰23号，公民身份号码：4528021947××××××××。 起诉人：彭肇梅，男，1947年10月5日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰17号，公民身份号码：4528021947××××××××。 起诉人：彭肇畅，男，1953年7月7日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰5号，公民身份号码：4528021953××××××××。 起诉人：彭肇永，男，1970年9月17日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰21-1号，公民身份号码：4528021970××××××××。 起诉人：彭肇宁，男，1968年11月15日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰21号，公民身份号码：4528021968××××××××。 起诉人：彭绍龙，男，1962年6月8日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰2号，公民身份号码：4528021962××××××××。 13 起诉人：彭肇元，男，1956年11月27日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰22号，公民身份号码：4528021956××××××××。 起诉人：彭贵信，男，1946年5月16日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰15号，公民身份号码：4528021946××××××××。 起诉人：彭举信，男，1956年8月16日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰16号，公民身份号码：4528021958××××××××。 起诉人：彭肇贤，男，1946年5月15日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰3号，公民身份号码：4528021946××××××××。 起诉人：彭嵩，男，1973年6月5日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰13号，公民身份号码：4528021973××××××××。 起诉人：黄芝青，女，1953年7月20日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰10号，公民身份号码：4507021953××××××××。 起诉人：彭绍福，男，1954年6月28日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰1号，公民身份号码：4528021954××××××××。 起诉人：彭天信，男，1929年4月2日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰11-1号，公民身份号码：4528021929××××××××。 起诉人：彭肇七，男，1968年9月30日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰12-2号，公民身份号码：4528021968××××××××。 14 起诉人：彭南信，男，1944年8月16日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰12号，公民身份号码：4528021944××××××××。 起诉人：彭泉信，男，1945年5月24日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰8号，公民身份号码：4528021945××××××××。 起诉人：彭开信，男，1936年10月12日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰6-1号，公民身份号码：4528021936××××××××。 起诉人：彭护信，男，1966年9月11日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰6号，公民身份号码：4507021966××××××××。 起诉人：彭积信，男，1953年11月10日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰6-1号，公民身份号码：4528021953××××××××。 起诉人：彭德信，男，1938年7月14日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰25号，公民身份号码：4528021938××××××××。 起诉人：彭肇阳，男，1945年5月12日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰25-4号，公民身份号码：4528021945××××××××。 起诉人：彭肇贵，男，1944年5月20日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰19号，公民身份号码：4528021944××××××××。 起诉人：彭绍纯，男，1982年4月25日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰4号，公民身份号码：4528021982××××××××。 15 起诉人：许世英，女，1923年7月11日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰14号，公民身份号码：4528021923××××××××。 起诉人：黄**英，女，1930年1月3日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰21-1号，公民身份号码：4528021930××××××××。