河南省永城市人民法院行 政 判 决 书（2021）豫1481行初20号原告秦红光，男，1973年7月10日出生，汉族，住河南省永城市。被告永城市机关事业单位社会保险处，住所地：河南省永城市人力资源和社会保障局院内。统一社会信用代码：124114816609215428。法定代表人靳红涛，男，主任。委托代理人宋小晨，男，工作人员。原告秦红光诉被告永城市机关事业单位社会保险处养老金核定一案，于2021年2月22日向本院提起行政诉讼。本院于2021年2月22日立案后，法定期限内向被告永城市机关事业单位社会保险处送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月24日公开开庭审理了本案。原告秦红光、被告永城市机关事业单位社会保险处法定代表人靳红涛、委托诉讼代理人宋小晨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告秦红光向本院提出诉讼请求：请求人民法院撤销被告的错误核定行为，退还原告个人缴纳的养老保险金27673.17元。事实和理由：原告2016年12月份申请交纳养老保险，原告单位依据单位文件要求原告个人承担2010年以前的个人部分和单位部分全部养老保险，否则不予办理。期间原告多次到社保部门咨询相关法律法规和政策，社保部门一名姓高的负责人故意遮掩，隐瞒国家政策（国发2015.2号文件，文件要求机关事业单位养老保险改革从2014年10月1日开始执行），误导引诱原告执行原试点政策，导致原告缴纳了1997年1月至2016年12月份的养老保险，个人缴纳27673.17元整，被告同时出具了1997年1月至2015年12月份的个人账户保险单11791.23元整。2020年8月，原告单位要求职工补交2014年10月1日至今的养老保险差额部分，原告心中存疑，于是多次到社保经办部门了解情况，社保部门姓高的负责人继续利用原告对相关法律法规和政策的知识盲点，遮遮掩掩，拒不告知。原告后来多方打听咨询，查阅文件才了解到国务院关于机关事业单位养老保险制度的改革，国发2015年2号文件于2015年下发，同时要求全国于2014年10月1日执行。在相同条件下，原告也应该从2014年10月1日补交养老保险，河南省2015年68号文件于2016年3月份下发到永城市，要求永城市执行的时间节点也是2014年10月1日，社保经办机构理应了解国家政策，也应该有告知原告的义务。被告在明知国家政策的情况下，却没有正确履职，这一行为导致相同条件下，有人执行了国发2015年2号文件的政策，原告在被告的误导下，却执行了原试点政策，且被告无法做出合理的解释。原告认为国家关于养老保险制度的改革时间节点，既然是2014年10月1日执行，永城市的执行时间节点也是2014年10月1日，被告也应该按文件精神对原告执行新的养老保险制度，同时原告也没有在2014年10月1日之前的原试点政策范围内缴纳养老保险，所以原告理应从2014年10月1日开始按国发2015年2号文件的政策开始执行，被告也理应执行2015年2号文件的政策。被告永城市机关事业单位社会保险处辩称，一、机关事业单位保险处对秦红光的基本养老保险费核定行为合法有据。（一）核定行为没有错误。秦红光为全民固定工，1993年12月入伍参加工作。2016年12月7日，永城市道路交通运输管理局（下称道路运输管理局）的前身永城市道路交通运输管理所为秦红光申报办理基本养老保险。当时，永城市机关事业单位养老保险新制度改革工作尚未启动。永城市的所有机关事业单位都是根据《永城市人民政府关于事业单位参加基本养老保险统筹的通知》（永政［2006］61号文件）、《永城市人民政府关于进一步加强机关事业单位养老保险工作的通知》（永政［2009］57号文件）以及参保单位申报的参保人员工资数额，进行核定基本养老保险费缴费数额。秦红光是退伍军人，在军队服役期间视同缴费。机关事业单位保险处从1997年1月开始予以核定，核定至2015年12月。2015年12月之后，秦红光便与道路运输管理局的其他参保人员统一缴费，不再单独核定。从1997年1月至2015年12月，道路运输管理局一共为秦红光补缴基本养老保险费49534.65元。其中：单位部分37743.42元，个人部分11791.23元。具体核定情况见：永城市机关事业单位社会保险参保职工核算表。（二）按原机关事业单位养老保险制度核定基本养老保险费的文件依据。1．永政［2006］61号文件，该文件规定，各参保单位参加基本养老保险统筹时对2006年9月以前的应予以补缴，补缴办法是：参保单位签订聘用合同的干部、固定工身份工人，1992年8月份以前视同缴费，从1992年9月份开始补缴。1992年9月以后参加工作的，从参加工作之日起补缴至2006年9月份。2003年12月以前按工资总额的17%补缴，其中单位缴纳15%，个人缴纳2%。2004年1月以后按工资总额的18%缴纳，其中单位缴纳15%，个人缴纳3%。2006年10月以后按工资总额的21%缴纳，其中单位承担18%，个人承担3%。2．永政［2009］57号文件规定：取消基本养老保险费双基数计征办法，实行单基数筹集，即单位按在职人员工资总额的20%缴纳，个人按本人工资额的8%缴纳。该文件从2010年1月开始执行，执行到2017年5月。（三）机关事业单位养老保险制度改革之后对原收缴基本养老保险费的处理情况。2017年5月18日，永城市人民政府办公室印发《永城市机关事业单位养老保险制度改革实施办法》（永政办［2017］37号文件），该文件规定：永城市按《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号文件）和《河南省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》（豫政［2015］68号文件）执行，永城市机关事业单位养老保险新制度改革工作开始启动。根据国发〔2015〕2号和豫政［2015］68号文件规定：永城市实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，基本养老保险费由单位和个人共同负担。从2014年10月1日起，单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。同时，建立职业年金制度。机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。工作人员退休后，按月领取职业年金待遇。职业年金由单位代扣。2018年1月，道路运输管理局重新在机关事业单位保险处办理新制度下的养老保险业务。根据《河南省人力资源和社会保障厅、河南省财政厅关于做好机关事业单位养老保险制度改革实施准备期基本养老保险应缴应拨费用结算和职业年金征缴工作有关问题的通知》豫人社办［2016］197号文件，秦红光个人按原制度缴纳1997年1月至2015年12月的基本养老保险费11791.23元，分两个阶段划转：1.1997年1月至2014年9月，按原制度缴费本息余额9112.83元，应转至其职业年金个人账户中。2.2014年10月至2015年12月，按原制度缴费本息余额2678.40元，已于2018年差额结算后如数退回给道路运输管理局。然后由道路运输管理局再按照新制度核定的应缴费数额缴至永城市机关事业单位养老保险基金账户。二、秦红光要求退还个人缴纳的养老保险金是错误的。（一）秦红光个人缴纳的不是“养老保险金”，而是“基本养老保险费”。《社会保险法》第十条明确规定，职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。（二）职工缴纳的基本养老保险费不应当退还。《社会保险法》第十四条、第十六、第十七条规定：基本养老保险费“个人账户不得提前支取，个人死亡的，个人账户余额可以继承”“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金”“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金”“参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金；在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的，××残津贴”。三、秦红光的其他诉讼理由也不成立。（一）秦红光说：“2020年8月，原告单位要求职工补交2014年10月1日至今的养老保险差额部分”等，与机关事业单位保险处对秦红光1997年1月至2015年12月的基本养老保险费核定行为无关。（二）秦红光说：社保部门故意遮掩、隐瞒国家政策，误导原告按原政策收费等，是不正确的。在2020年10月之前秦红光本人从未到机关事业养老保险咨询或办理过养老保险政策和业务，而且秦红光在2016年12月原试点办理的养老保险新增参保手续和缴费，均由其单位人事部门提供并办理，各项政策及相关文件全部已告知单位，不存在误导秦红光本人按原政策缴费。机关事业单位保险处受政府委托经办机关事业单位养老保险工作，国家社保政策是由政府制定，根本不存在故意遮掩、隐瞒政策。综上，机关事业单位保险处对秦红光的基本养老保险费核定行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。秦红光要求撤销机关事业单位保险处的核定行为，并要求退还其个人缴纳的养老保险金的理由不能成立，依法应当驳回其诉讼请求。被告永城市机关事业单位社会保险处向本院提交的证据材料有：1．事业单位法人证明书复印件一份；2．法定代表人证明书一份；3．法定代表人身份证复印件一份；4．授权委托书一份；证据1-4证明：机关事业单位保险处具有基本养老金保险费核定的法定主体；5．道路运输管理局《建立（恢复）职工养老保险关系申请表》复印件一份（2页）；6．永城市机关事业单位社会保险参保职工核实表一份；证据5-6证明：是机关事业单位保险处核定秦红光基本养老保险费核定依据和核定数额；7．《永城市人民政府关于事业单位参加基本养老保险统筹的通知》（永政【2006】61号文件）复印件一份；8．《永城市人民政府关于进一步加强机关事业单位养老保险工作的通知》（永政【2009】57号文件）复印件一份；证据7-8证明：是按原机关事业单位养老保险制度核实基本养老保险费所依据的规范性文件；9．《永城市机关事业单位养老保险制度改革实施办法》（永政【2017】37号文件）复印件一份；10．《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发【2015】2号文件）复印件一份；11．《河南省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》（豫政【2015】68号文件）复印件一份；证据9-11证明：是按新机关事业单位养老保险制度核定基本养老保险费所依据的规范性文件；12．《河南省人力资源和社会保障厅、河南省财政厅关于做好机关事业单位养老保险制度改革实施准备期基本养老保险应缴应拨费用结算和职业年金征缴工作有关问题的通知》（豫人社办【2016】197号文件）复印件一份；证明：对原收缴基本养老保险费进行处理所依据的规范性文件；13．《社会保险法》第十条、十四条、第十六条、第17条；证明：职工个人缴纳的基本养老保险费不应当退还所依据的规范性文件。原告秦红光向本院提交的证据材料有：1．中国工商银行现金存款凭条一份，证明原告在2016年所交的养老保险费数额；2．养老保险费个人账户缴费记录一份；证明：原告在2016年12月份缴纳了养老保险，永城市机关事业单位社会保险处出具的原告个人账户缴费记录，也应该至2016年12月份，但被告提供的缴费记录却是2015年12月份，这个时间恰好和河南省［2015］68号文件要求的时间基本一致，这说明被告对河南省［2015］68号文件的精神已充分了解，且被告也已经按文件要求的时间节点去做了工作。3．养老保险费的核实数据和原告原单位道路运输管理局同意原告缴纳养老保险费的依据。证明原告所交的养老保险数额。原告的行为是2016年12月份交的养老保险，河南省［2015］68号文件明确要求的时间点是2014年10月1日，至于被告依据的永政办［2017］37号文件，只能说明永城市对省［2015］68号文件执行滞后，但省文件并没有赋予永城市更改时间点的权利，所以执行的文件是以2014年10月1日为节点，被告对2014年10月1日此后所收缴的养老保险理应重新核定原路返还，而原告所缴纳养老保险的时间恰恰是2014年10月1日至2016年12月份，被告理应全额返还并重新核定。经庭审质证，原告秦红光对被告提交证据材料的真实性均无异议，对证据7-8认为只能证明原告2014年之前的养老金核定数额。对证据9-11认为不能证明被告养老金核定数额的合法性及正确性。被告对原告提交证据材料的真实性均无异议。原被告提交的证据，对其真实性彼此互不提异议，上述证据与本案有关联，本院予以采信。依据有效证据，认定以下案件事实：2006年9月30日永城市人民政府下发永政［2006］61号文件《关于事业单位参加基本养老保险统筹的通知》，规定：全市事业单位从2006年10月份参加基本养老保险统筹，参加的范围和对象为差额供给事业单位，自收自支事业单位及其所属干部、职工。各参保单位参加基本养老保险统筹时对2006年9月份以前的应予以补缴，补缴的办法是：参保单位签订聘用合同的干部、固定工身份工人，1992年8月份以前视同缴费，从1992年9月份开始补缴（1992年9月以后参加工作的，从参加工作之日起补缴），补缴至2006年9月份：合同制身份干部和工人，从参加工作之日起开始缴费，补缴至2006年9月份。2003年12月以前按工资总额的17%补缴，其中单位缴纳15%，个人缴纳2%。2004年1月以后按工资总额的l8%补缴，其中单位缴纳15%，个人缴纳3%。2009年10月12日永城市人民政府下发永政［2009］57号文件《关于进一步加强机关事业单位养老保险工作的通知》，规定：取消基本养老保险费双基数计征办法，实行单基数筹集，即单位按在职人员工资总额的20%缴纳，职工个人按本人工资8%缴纳，并以此建立基本养老保险个人账户。职工此前个人缴纳的养老保险费并入个人账户。秦红光为永城市道理交通运输管理局全民固定工，1993年12月参加工作。2016年12月7日原告秦红光所在单位向被告递交建立（恢复）职工养老保险关系申报表，表载秦红光等二人。被告永城市机关事业单位社会保险处对秦红光基本养老费核定补缴数额如下：1992年9月-1994年12月共13个月，秦红光工资228元，单位缴纳444.6元，个人缴纳59.28元；1995年1月-1995年9月共9个月，秦红光工资228元，单位缴纳307.80元，个人缴纳41.04元；1995年10月-1997年9月共24个月，秦红光工资228元，单位缴纳820.80元，个人缴纳109.44元；1997年10月-1999年9月共24个月，秦红光工资228元，单位缴纳820.80元，个人缴纳109.24元；1999年10月-2001年9月共24个月，秦红光工资335元，单位缴纳1206元，个人缴纳160.8元；2001年10月-2003年9月共24个月，秦红光工资490元，单位缴纳1764元，个人缴纳235.2元；2003年10月-2003年12月共3个月，秦红光工资542元，单位缴纳243.9元，个人缴纳32.52元；2004年1月-2005年9月共21个月，秦红光工资542元，单位缴纳1707.3元，个人缴纳341.46元；2005年10月-2006年6月共9个月，秦红光工资565元，单位缴纳762.75元，个人缴纳152.55元；2006年7月-2006年9月共3个月，秦红光工资749元，单位缴纳337.05元，个人缴纳67.41元；2006年10月-2006年12月共3个月，秦红光工资749元，单位缴纳404.46元，个人缴纳67.41元；2007年1月-2007年12月共12个月，秦红光工资792元，单位缴纳1710.72元，个人缴纳285.12元；2008年1月-12月共12个月，秦红光工资807元，单位缴纳1743.12元，个人缴纳290.52元；2009年1月-12月共12个月，秦红光工资1362元，单位缴纳2941.92元，个人缴纳490.32元；2010年1月-12月共12个月，秦红光工资1407元，单位缴纳3376.8元，个人缴纳1350.72元；2011年1月-12月共12个月，秦红光工资1463元，单位缴纳3511.2元，个人缴纳1404.48元；2012年1月-12月共12个月，秦红光工资1497元，单位缴纳3592.8元，个人缴纳1437.12元；2013年1月-12月共12个月，秦红光工资1515元，单位缴纳3636元，个人缴纳1454.4元；2014年1月-12月共12个月，秦红光工资1656元，单位缴纳3974.4元，个人缴纳1589.76元；2015年1月-6月共6个月，秦红光工资2376元，单位缴纳2851.2元，个人缴纳1140.48元；2015年7月-12月共6个月，秦红光工资2376元，单位缴纳2851.2元，个人缴纳1140.48元。本院认为，原告秦红光1993年12月参加工作，按照永城市人民政府下发的永政［2006］61号文件规定，应自参加工作之日起补缴养老保险费。单位应按秦红光月工资228元的15%即34.2元/月补缴养老保险费，秦红光个人缴纳的部分为月工资的2%即4.56元/月。被告永城市机关事业单位社会保险处首次核定秦红光自1993年12月至1994年12月共13个月，单位缴纳数额为34.2元/月×13个月=444.6元，个人缴纳数额为4.56元/月×13个月=59.28元，符合上述文件规定。自2004年1月以后按工资总额的l8%补缴，其中单位缴纳15%，个人缴纳3%，被告亦按照上述规定标准予以核定至2009年12月。根据永城市人民政府永政［2009］57号文件，被告对原告自2010年1月以后的养老保险费按月工资1407元，由单位按20%即281.4元/月缴纳，秦红光个人按8%即112.56元/月缴纳，秦红光参保基本信息登记表显示，2010年1-12月共12个月，单位缴纳数额为3376.80元，个人缴纳数额1350.72元，符合上述文件规定的缴纳标准。河南省人民政府豫［2015］68号文件规定，本办法实施前个人缴费本息划转至本办法实施后的本人职业年金个人账户，本人退休时一次性支付给本人。2014年9月以前秦红光按原制度缴费本息被告已转至其职业年金个人账户，2014年10月至2015年12月按原制度缴费本息，被告于2018年差额结算后退回秦红光所在单位，由单位再按照新制度核定的应缴费数额缴至永城市机关事业单位养老保险基金账户。综上，被告对原告养老保险费的核定并无不当，原告秦红光要求撤销被告的错误核定行为，退还原告个人缴纳的养老保险金27673.17元，于法无据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告秦红光的诉讼请求。案件受理费50元，由原告秦红光负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判长 刘波人民陪审员孙亚杰人民陪审员唐芹芹二〇二一年四月十二日书记员 郝        达        玲