四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川01行终363号 上诉人（原审原告）雷秀兰，女，1961年12月7日出生，汉族，住四川省峨眉山市。 被上诉人（原审被告）四川省自然资源厅，住所地：四川省成都市青羊区百卉路**。 法定代表人孙建军，厅长。 委托代理人邹梦云，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人江俞廷，国浩律师（成都）事务所律师。 上诉人雷秀兰因诉被上诉人四川省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）行政复议案，不服四川省成都市青羊区人民法院（2020）川0105行初195号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2020年3月9日，雷秀兰以峨眉山市人民政府（以下简称峨眉山市政府）为被申请人，通过EMS向乐山市市长张彤邮寄了《检查基本农田保护情况申请书》，以其房屋被暴力拆迁、所在村组土地被非法侵占为由，要求：依法对被申请其人基本农田保护情况进行检查，并将检查情况书面报告上一级人民政府；如被申请人的行为构成违法犯罪，移交纪检监察和司法机关处理；将受理情况处理结果告知申请人。乐山市人民政府（以下简称乐山市政府）收到该申请书后，于同年3月24日向乐山市自然资源局发出转办通知，转办通知载明：此件为张彤市长的信访件，按领导批示精神现予转办。此件只送了牵头单位，请牵头单位做好台帐管理，会同相关部门研究处理，并依法回复信访人……。乐山市自然资源局收到转办通知后进行了处理，于同年4月20日作出《关于对雷秀兰的回复》（以下简称回复），载明“结合我局职能职责，对您所在的峨眉山市××镇××村××组永久基本农田保护情况进行核查，现回复如下：经查阅《峨眉山市××镇土地利用总体规划（2006-2020）》以及实地核查，峨眉山市××镇××村范围内无规划永久基本农田”，并附《峨眉山市××镇土地利用总体规划图（2006-2020）》。次日乐山市自然资源局将上述回复及附件一并邮寄给雷秀兰。并于同年4月23日作出乐市自然资函〔2020〕76号《关于雷秀兰信访事项有关情况的回函》，向乐山市政府做了汇报。雷秀兰不服，遂于同年5月8日向省自然资源厅申请行政复议，要求撤销乐山市自然资源局作出的案涉回复，并责令乐山市自然资源局重新作出答复。省自然资源厅于次日收到申请后，经审查予以受理，并于同年5月12日向乐山市自然资源局发送《行政复议答复通知书》，要求其提交书面答复及作出具体行政行为的证据材料。5月20日，乐山市自然资源局提交《行政复议答复书》及相应证据材料。经审查后，省自然资源厅于同年6月8日作出川自然资复〔2020〕24号《行政复议决定书》（以下简称复议决定），并邮寄送达雷秀兰。雷秀兰不服，遂向原审法院提起诉讼，请求撤销省自然资源厅作出的复议决定，责令省自然资源厅受理雷秀兰的行政复议申请，一审诉讼费由省自然资源厅负担。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法”之规定，行政复议范围仅限于能够对公民、法人或其他组织产生实际影响的行政行为。本案中，雷秀兰就基本农田保护向乐山市政府提出申请，后层转至乐山市自然资源局进行处理，乐山市自然资源局所作回复，实质是针对层转的信访事项作出的答复告知，并非针对直接向其提出的履行法定职责申请作出，且对雷秀兰并不产生实际影响，雷秀兰对该回复不服，可依照《信访条例》依法申请复查、复核，而其向省自然资源厅申请行政复议，不符合行政复议范围的规定，省自然资源厅依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项作出驳回雷秀兰复议申请的决定，虽认定有误，但结果正确，故对雷秀兰要求撤销案涉复议决定、并责令省自然资源厅受理其复议申请的诉讼请求理由不成立，原审法院不予支持。综上，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下：驳回雷秀兰的诉讼请求；案件受理费50元，由雷秀兰负担。 宣判后，雷秀兰不服，向本院提起上诉称，原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原审判决；依法撤销被上诉人省自然资源厅作出的复议决定；依法责令被上诉人受理上诉人雷秀兰提出的行政复议申请；本案一、二审诉讼费由被上诉人负担。 被上诉人省自然资源厅答辩称，被上诉人系乐山市自然资源局的上一级主管部门，具有行政复议权限，被上诉人的行政复议行为符合法定程序，所作出的复议决定适用依据正确，内容适当，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉人雷秀兰的上诉请求，维持原判。 本院经审理查明的事实及采信的证据与原审判决一致，本院予以确认。 本院认为，《基本农田保护条例》第二十八条规定，县级以上地方人民政府应当建立基本农田保护监督检查制度，定期组织土地行政主管部门、农业行政主管部门以及其他有关部门对基本农田保护情况进行检查，将检查情况书面报告上一级人民政府。被检查的单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝；第二十九条规定，县级以上地方人民政府土地行政主管部门、农业行政主管部门对本行政区域内发生的破坏基本农田的行为，有权责令纠正。本案中，上诉人雷秀兰向乐山市市长邮寄《检查基本农田保护情况申请书》，乐山市政府将该申请转办给乐山市自然资源局处理，该局向上诉人作出回复：经查阅上诉人所在镇土地利用总体规划及实地核查，其所在村范围内无规划永久基本农田，并按要求将办理情况向乐山市政府作出回函。根据前述行政法规规定，乐山市自然资源局具有作出案涉回复的法定职责。上诉人认为该局没有履行法定职责，对该局作出的回复不服，根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，可以向被上诉人省自然资源厅申请行政复议。省自然资源厅关于案涉回复属于程序性告知行为，对上诉人的权利义务不产生实际影响的认定，事实不清，驳回上诉人行政复议申请的复议决定，适用法律不当。原审判决认定案涉回复议系针对信访事项作出的答复告知，非针对履行法定职责申请作出，对上诉人的权利义务不产生实际影响，判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实错误，适用法律不当，依法应予纠正。 综上，上诉人雷秀兰的上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项、第八十九条第一款第二项、第三款之规定，判决如下： 一、撤销四川省成都市青羊区人民法院（2020）川0105行初195号行政判决； 二、撤销被上诉人四川省自然资源厅川自然资复〔2020〕24号《行政复议决定书》； 三、责令被上诉人四川省自然资源厅重新作出复议决定。 一、二审案件受理费各50元，合计100元，由被上诉人四川省自然资源厅负担。 本判决为终审判决。 审判长  李亚 审判员  陈楠 审判员  李衡 二〇二一年四月二十八日 书记员  倪凤 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。