安徽省定远县人民法院 行 政 裁 定 书 (2021)皖1125行初1号 公益诉讼起诉人：定远县人民检察院，住所地：定远县定城镇城东新区，统一社会信用代码：11341125003218726Y。 法定代表人：雍自明，该院检察长。 被告：定远县文化和旅游局，住所地：定远定城镇政务新区图书馆二楼，统一社会信用代码：11341125003218371X。 法定代表人：王跃，该局局长。 公益诉讼起诉人定远县人民检察院因认为被告定远县文化和旅游局怠于履行职责违法，于2021年1月13曰向本院提起公益诉讼。本院立案后，依法向被告定远县文化和旅游局送达了起诉状副本、应诉材料及举证通知书等诉讼文书，并依法组成合议庭公开审理了本案。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人定远县人民检察院向本院提起诉讼请求:1、确认被告怠于履行职责的行为违法;2、判令被告依法履行职责,立即采取有效措施,对被破坏的小双墩汉墓实施保护,组织小双墩汉墓申报第六批省级文物保护单位。事实和理由:本院在履行审查起诉职责中发现,定远县文化和旅游局在定远县小双墩汉墓文物保护和监管过程中存在怠于履行职责行为致使国家利益和社会公共利益受到侵害。本院于2020年10月14日立案,2020年10月15日履行检察建议程序。经依法审查查明:定远县小双墩汉墓位于定远县××乡××村××组,依据定远县不可移动文物名录记载,小双墩汉墓属汉代古墓。2015年12月份左右,原德利、黄若韩、楼建达（三人另案处理）、张海星等人伙同凌友祥、安建军及焦成松（另案处理）合谋盗掘此墓。经商量,众人一致同意采取租房挖地道的方式进入墓葬,为掩人耳目,对外则以承包鱼塘养虾为名。为组织实施现场挖掘,原德利与安建军、凌友祥等人多次会合,商量分工、分成问题,原德利以“李德江”之名与村民高兴兰签订租房协议。现场挖掘工作自2015年12月份开始,因为年前雨水较多、土质疏松,挖掘工作一度被迫暂停,直至春节后的3月份左右,挖掘工作才重新开始。2020年4月27日,定远县公安局接到报案,该案案发。上述事实有高兴兰、张瑶玲、余荣生等人的询问笔录和凌友祥、安建军、张海星、任海瑞、崔伟光、余世海、武传好、梅云林等人讯问笔录、租房契约、定远县不可移动文物名录等证据证明。经安徽省文物鉴定站鉴定,定远县拂晓乡园艺村小双墩古墓葬为汉代墓葬,且其封土高大、夯土明显,墓主生前应具有较高的社会地位,具有较高文物价值,具备了申报第六批省级文物保护单位的条件。根据安徽省文物考古研究所现场勘探,此次盗墓现场留下一条总长约58米,宽约1米、高约1.1米,顶部距离地面约2米的盗洞。盗洞深入墓穴,对墓葬造成严重破坏。上述事实有安徽省文物鉴定站鉴定书、小双墩古墓勘探报告及本院于2020年10月13日拍摄的被损坏现场照片等证据证明。2020年10月15日,本院向定远县文化和旅游局发出定检四部行公建（2020）48号诉前检察建议书,建议该局依法履行对小双墩汉墓的保护和监管职责,立即采取有效措施,对被破坏的小双墩汉墓实施保护,并依法履行对本县辖区内文物的保护和监管职责,加强对文物的管理、保护和修缮,确保国家利益和公共利益不受侵害,在今后的工作中加大巡查力度,杜绝类似情形再次发生;组织小双墩汉墓申报第六批省级文物保护单位。同时,本院要求定远县文化和旅游局在收到本检察建议书后两个月内依法履职,并将办理情况及时书面回复本院。2020年12月18日,本院到案发现场进行查看发现,定远县文化和旅游局并未采取措施对被破坏的小双墩汉墓实施修缮和保护,对盗掘过程中挖掘出来的土未予清理,现场与本院诉前检察建议发出之前相比无变化。经向定远县文化和旅游局了解,该局亦未组织小双墩汉墓申报第六批省级文物保护单位。国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态。本院认为,本案符合检察机关提起行政公益诉讼的条件和要求。理由如下:（一）定远县小双墩汉墓被盗掘,现场遭到破坏,随时可能被再次破坏,社会公共利益受到侵害。本院收到定远县文化和旅游局书面回复后,到现场查看发现,定远县文化和旅游局并未采取措施对被破坏的小双墩汉墓实施修缮和保护,小双墩汉墓被盗掘过程中挖掘出来的土仍在原处（村民高兴兰家房屋）堆放,未予清理,与本院诉前检察建议发出之前相比无变化。经本院向定远县文化和旅游局了解,该局亦未组织小双墩汉墓申报第六批省级文物保护单位。国家和社会公共利益受到侵害,应予整改。（二）定远县文化和旅游局负有对定远县行政区域内文物保护实施监督管理的职责。《中华人民共和国文物保护法》第二条第一款第一项规定:“在中华人民共和国境内,下列文物受国家保护:具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画”、第八条第二款规定:“地方各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作。县级以上地方人民政府承担文物保护工作的部门对本行政区域内的文物保护实施监督管理”。国务院发布的《中华人民共和国文物保护法实施条例》第十二条规定:“古文化遗址、古墓葬、石窟寺和属于国家所有的纪念建筑群、古建筑,被核定公布为文物保护单位的,由县级以上地方人民政府设置专门机构或者制定机构负责管理……”《安徽省实施中华人民共和国文物保护法》办法》第三条规定:“地方各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作。县级以上地方人民政府承担文物保护工作的部门（以下简称文物行政部门）对本行政区域内的文物保护实施监督管理……”。根据上述规定,定远县文化和旅游局作为定远县行政区域内文物保护和监督管理职能部门,对定远县小双墩汉墓负有保护和监管职责,其怠于履行职责的行为致使国家利益和社会公共利益受到侵害并仍处于受侵害状态。（三）定远县文化和旅游局怠于履行职责的行为符合提起行政公益诉讼条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款规定:“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼”,虽然本案被侵害对象未在行政诉讼法第二十五条第四款规定的检察公益诉讼“等内”领域中明确列举,但是根据《中华人民共和国宪法》第一百三十六条规定:“中华人民共和国检察院是国家法律监督机关”,因此,检察机关作为国家利益和公共利益的代表,在发现国家利益和社会公共利益收到侵害时,便可以代表国家予以监督。本案经上级检察机关批复同意本院提起行政公益诉讼。本案完全符合检察公益诉讼的条件。综上所述,为了保护珍贵文物,维护国家利益和社会公共利益,鉴于定远县文化和旅游局未依法履职,国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态。同时,本案公益诉讼诉前程序已经完成,检察机关就本案提起行政公益诉讼的各项条件已经具备。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定,向你院提起诉讼,请依法裁判。 被告定远县文化和旅游局未答辩。 在本案审理过程中，定远县人民检察院于2021年3月22日以定远县文化和旅游局正在整改需要时间为由，向本院建议本案延期审理。2021年4月23日定远县人民检察院以定远县文化和旅游局向定远县人民检察院申请撤回诉讼或者终结诉讼，定远县人民检察院经履行公开听证程序后认为，定远县文化和旅游局已经按照该院诉讼请求全部履行完毕，并以此为由向本院提出对本案终结诉讼的意见。 本院认为，被告定远县文化和旅游局在公益诉讼起诉人定远县人民检察院发出督促履行法定职责的《检察建议书》并提起行政公益诉讼后，能认真履行职责，经定远县人民检察院组织召开听证会，被告定远县文化和旅游局已按定远县人民检察院要求履行完全部诉讼请求。定远县人民检察院认为公益诉讼的目的已实现，提出同意终结本案诉讼，本院予以准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第六项、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十四条之规定，裁定如下： 本案终结诉讼。 审 判 长  高恒星 审 判 员  张 静 审 判 员  俞 斌 审 判 员  李 松 人民陪审员  赵 敢 人民陪审员  徐友高 人民陪审员  单正兰 二〇二一年四月三十日 书 记 员  杨志远 附：本案适用法律条文 1、《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、终结诉讼等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。 2、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条裁定适用下列范围 （六）中止或者终结诉讼； 3、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十四条在行政公益诉讼案件审理中，被告纠正违法行为或者依法履行职责而使人民检察院的诉讼请求全部实现，人民检察院撤回起诉的，人民法院应当裁定准许；人民检察院变更诉讼请求，请求确认原行政行为违法的，人民法院应当判决确认违法。