广东省英德市人民法院民 事 判 决 书（2021）粤1881民初764号原告：周贤坤，男，1987年2月17日出生，汉族，住广东省惠来县神泉镇图田管理区**七巷**。身份证号码：445×××××××********。委托诉讼代理人：严帅，广东瑞骜律师事务所律师。被告：英德市英城街城西社区×××民小组。负责人：叶文焕，村民小组长。委托诉讼代理人：朱月忠，副村民小组长。委托诉讼代理人：朱松山，村民。原告周贤坤与被告英德市英城街城西社区×××民小组建设工程施工合同纠纷一案，本院于2021年1月20日立案后，依法适用简易程序，于2021年3月25日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人严帅、被告的委托诉讼代理人朱月忠、朱松山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周贤坤向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告垫付的税费、滞纳金及利息合计1559842.94元【1372664.17元及利息187178.77元（注：以946439.4元为基数从2020年3月23日起按年利率18%计算至2021年1月4日止，利息为134420.32元；以426224.77元为基数从2020年4月29日起按年利率18%计算至2021年1月4日止，利息为52758.45元。两项利息合计为187178.77元】，并从2021年1月5日起按照年利率18%计算利息至款项还清之日止；2、本案诉讼费用及保全费用由被告承担。事实和理由：2012年2月18日，原告与被告签订《建设工程承包施工合同》，约定：原告承建被告的楼房工程。合同签订后，原告垫资19739202.89元为被告建好楼房。由于个别村民的自身原因，导致原告为被告垫付了税费及滞纳金合计1372664.17元。2020年3月14日，被告召开村民代表会议，英德市××××办事处及英德市英城城西社区×民委员会均派出工作人员进行监督。经被告村民代表会议决议，同意承担工程总价款19739202.89元产生的税费，双方签订《香山新村建设合同的补充协议》。协议签订后，原告于2020年3月23日向税务部门为被告垫付税费及滞纳金946439.4元，于2020年4月29日又垫付426224.77元，两次垫付的税费及滞纳金合计为1372664.17元。原告认为，被告应当按照税务部门计算滞纳金的方式，即按年利率18%计算利息给原告。另外，原告从为被告垫付第一笔税费及滞纳金起，多次要求被告支付垫付款项，但被告均以经济困难为由拒绝支付。原告为维护自身合法权益，特向法院提起诉讼。恳请法院依法查明案件事实，判决支持原告的全部诉讼请求。被告香山村小组辩称，一、原告要求被告全额承担相关税费不合理。根据我国税收的有关规定可知，工程建设方面涉及到的相关税费应由施工方承担，而非由建设发包方承担。况且，被告与原告签订合同时，没有约定因工程建设引发的税费应由被告承担。虽然原告提供了《关于香山村村小组建设新村工程的村民代表会议决议》及《香山新村建设合同的补充协议书》，企图证明本案相关税费应由被告承担的事实。但原告并未提及协议书的履行背景，即原告保证其施工建设的房屋不存在任何质量问题的情况下才能按照协议书的约定履行义务。原告承建的房屋在建成后不久，已经出现不同程度的质量问题。在这种情况下，原告依然要求被告承担相关税费，显然与协议书的履行背景相背离。另外，原告从未听闻过新农村建设需要缴纳相关税费。据原告了解得知，英德市××××××××××××××建设，但没有出现过税收问题。因此，若要支持原告的税费请求，也应由原告与被告按照公平原则承担工程建设的相关税费。二、原告要求被告承担滞纳金及利息于法无据，依法不应得到支持。1、对于滞纳金的问题。根据国家税务总局英德市税务局英红税务分局作出的《责令限期改正通知书》[英德税收英红分局限改（2019）10201号]可以得知，税务部门曾于2019年11月28日就向原告作出了上述责令限期改正通知书，要求原告于2019年12月5日前携带相关材料到税务部门申报办理税收事项。但从原告提交的税收完税证明可知，原告于2020年3月23日及2020年4月29日才向税务部门缴纳税款。即使被告需要承担相应的税款，若按照工程建设方面涉及到的相关税费应由施工方承担的说法，原告也应先向税务部门缴纳税款，而不是拖延至逾期后才向税务部门缴纳。故此，对于原告拖延缴纳税款而产生的滞纳金，系原告自行放任损失扩大的行为所致。根据《中华人民共和国民法典》第五百九十一条规定，对于原告放任损失扩大的部分，依法应由其个人承担。2、对于利息的问题。原告诉求利息按照年利率18%计算，于法无据，依法不应得到支持。若要支持原告的利息请求，利息计算标准应按原告起诉时全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。三、若要支持原告的诉求，则应考虑到原告承建的房屋存在质量问题的事实。早在2018年，被告的村民危文欢以原告承建的房屋存在质量问题为由，向英德市人民法院提起诉讼。原告承建的房屋建成后至今，已出现不同程度的质量问题，但被告已向原告付清全部工程款。现楼房出现质量问题，原告仍起诉要求被告承担税费、滞纳金及利息，实属不妥。被告认为，原告起诉的依据是合同之债，而修缮房屋的费用亦属于合同之债的范围，原告应向被告承担支付修缮房屋费用的责任。综上所述，被告恳请法院若要支持原告的诉求，应考虑到原告承建的房屋存在质量问题的事实。本院经审理认定事实如下：2012年2月18日，原告与被告签订《建设工程承包施工合同》，由原告承建被告的楼房建设工程，即英德市×××××××××工程。合同约定被告支付给原告的工程款不包含税费。2015年9月7日，双方共同委托英德市建设工程造价管理站对涉案楼房工程进行结算审核，确认工程总造价为19739202.89元。2020年3月14日，被告就个别社员向有关部门投诉原告税务问题一事，召开村民代表会议。会议表决结果第1条“我村民小组坚持按照在2012年2月18日与周贤坤签订《英德市×××××××××工程》履行及坚持2015年9月7日与周贤坤工程总造价为19739202.89元，该工程总造价不包含税费的结算，如本工程出现税费由我村民小组承担”。另外，双方又于2020年3月17日补充签订《香山新村建设合同的补充协议书》，补充条款第一条“甲方（被告）应当承担该工程可能引发由税务部门征收的总工程款19739202.89元，即支付2012年至2015年营业税税率为3.477%的税费及缴纳滞纳金。该税费和缴纳滞纳金由甲方向税务部门缴纳或申请免除”。协议签订后，原告于2020年3月23日向税务部门为被告垫付税费及滞纳金946439.4元，于2020年4月29日又垫付426224.77元，共计1372664.17元。但原告为被告垫付相关税费及滞纳金后，被告没有按村民会议决议将相关税费及滞纳金退回原告。庭审时，被告确认原告缴纳税费及滞纳金的事实。被告对原告主张税费的请求无异议，但对分担义务有异议，认为应当按照公平原则各自承担税费。对原告主张滞纳金及利息的请求有异议，认为滞纳金及利息系因原告拖延缴纳税款所致，不应由被告承担。以上事实有《关于香山村村民小组建设新村工程的村民代表会议决议》、《香山新村建设合同的补充协议书》、税收完税证明及庭审笔录佐证。本院认为，原、被告于2012年2月18日签订《建设工程承包施工合同》，原告已按合同约定完成英德市×××××××××工程的施工，双方确认工程总造价为19739202.89元。本案争议焦点：建设工程造价19739202.89元产生的税费及相关费用的负担问题。本案中，被告就建设工程造价19739202.89元产生的税费及相关费用的负担问题，于2020年3月14日召开《关于香山村村民小组建设新村工程的村民代表会议决议》，又于2020年3月17日签订《香山新村建设合同的补充协议书》，明确相关税费及滞纳金由被告负担。事后，原告按照协议约定缴纳了相关税费及滞纳金共计1372664.17元。但在原告要求被告退还上述费用时，被告以部分村民不同意、楼房质量有问题为由，一直不予退还。对于被告不退还的原因是否成立，本院需要对《关于香山村村民小组建设新村工程的村民代表会议决议》的合法性进行审查。被告于2020年3月14日召开了香山村小组建设新村工程村民代表会议，经审查得知香山村小组共有72户，到会户代表55户，占总户数的76%。会议决议时，到会的户代表过半数以上签名同意通过由村小组缴纳相关税费。另外，在场的英德市英城街城西社区×民委员会代表也盖章签名证明决议内容真实、程序合法。故此，《关于香山村村民小组建设新村工程的村民代表会议决议》符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条、第二十四条、第二十八条的规定，本院认定该决议内容具有合法性，被告应当按照大多数户代表的表决结果执行决议。同时，被告据决议内容与原告于2020年3月17日签订《香山新村建设合同的补充协议书》，进一步明确相关税费及滞纳金由村小组负担，没有违反决议本意，本院认定该补充协议有效。据此，原告请求被告及时退还相关税费及滞纳金共计1372664.17元，本院予以支持。关于原告请求因缴纳税费产生的利息问题。原告向税务机关缴纳相关税费及滞纳金共计1372664.17元，是原告作为纳税人应尽的法定义务。被告表示愿意承担原告缴纳的相关税费及滞纳金共计1372664.17元，没有损害国家利益，本院予以准许。至于原告请求因缴纳税费而产生的利息问题，原、被告在签订《香山新村建设合同的补充协议书》时没有明确被告愿意承担利息，据此，原告请求因缴纳税费而产生的利息，本院不予支持。综上，原告请求被告退还税费及产生的滞纳金共计1372664.17元，被告愿意承担，本院予以准许。但原告请求缴纳税费等产生的利息，被告没有明确表示愿意承担，本院不予支持。被告辩称建设的楼房存在质量问题，与本案不属同一法律关系，本案不作处理。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条、第二十四条第八项、第九项、第二十八条的规定，判决如下：一、限被告英德市英城街城西社区×××民小组在本判决生效之日起五日内，向原告周贤坤退还1372664.17元。二、驳回原告周贤坤的其他诉讼请求。本案受理费9419.30元，保全费5000元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审判员  陈国雄二〇二一年四月八日书记员  华敏蕾附1：相关法律、司法解释条文《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。召开村民会议，根据需要可以邀请驻本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席。第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。附2：英德市人民法院标的款专用账户户名：英德市人民法院，开户行：中国银行清远英德光明路支行，账号：7133********。如汇款到该账户，请在汇款单写明案号。否则，无法认定案号，无法入账。