山东省青岛市即墨区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0282民初14758号 （2020）鲁0282民初14758号 原告：青岛市即墨区移风店镇北张院村民委员会，地址，青岛市即墨区移风店镇北张院村，统一社会信用代码54370282ME2858378G。 法定代表人：迟元朋，村主任。 委托诉讼代理人：吴兵，即墨七级法律服务所法律工作者。 被告：迟明武，男，1951年9月4日生，汉族。 委托诉讼代理人：周超，青岛即墨蓝村法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：孟勇，青岛即墨蓝村法律服务所法律工作者。 原告青岛市即墨区移风店镇北张院村民委员会与被告迟明武合同纠纷一案，本院于2020年11月21日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告青岛市即墨区移风店镇北张院村民委员会法定代表人迟元朋及委托诉讼代理人吴兵，被告迟明武及委托诉讼代理人周超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 青岛市即墨区移风店镇北张院村民委员会向本院提出诉讼请求：1.判令迟明武返还青岛市即墨区移风店镇北张院村民委员会27亩土地；2.判令迟明武赔偿青岛市即墨区移风店镇北张院村民委员会因土地被占用期间承包费损失（自2016年1月1日至判决前一日，按每月716.72元计算）；3.判令迟明武支付青岛市即墨区移风店镇北张院村民委员会违约金12600元（按合同金额42000元的30%计算）；4.诉讼费由迟明武承担。事实和理由：2011年，迟明武通过公开竞价投标，竞得青岛市即墨区移风店镇北张院村山楂园的短期承包经营权。2011年1月14日，迟明武与青岛市即墨区移风店镇北张院村民委员会签订《果园（山楂园）承包合同》，合同约定了双方的权利、义务及违约责任。迟明武在承包期间违反合同约定单方将其中部分承包地转让给其他两户村民，迟明武及其他两名村民以迟明武承包经营的名义将以前土地上存在的山楂树清除，重新种植了桃树及其他树木。2015年11月30日合同到期后，村委将涉案土地按照机动地处置原则分配发包给了村内新增人口的28户村民作为人均地（每位新增人口0.9亩），迟明武在合同到期情况下拒不归还该承包地，强行占有经营，导致村委无法向28户村民实际交付人均承包地。迟明武强占该土地自合同到期截止至今未向青岛市即墨区移风店镇北张院村民委员会缴纳任何承包费用。要求迟明武返还承包的27亩土地，对于地上物可自行处置，因土地已另行发包，对于地上物无法与迟明武协商解决。 迟明武辩称，1.涉案土地系我与郭丰臻、綦珍娥共同承包，经村委允许，由我代表郭丰臻、綦珍娥签订承包合同。承包地有80％山楂树枯死，我们三人经支部书记迟明君同意，于2013年3月栽种桃树；2.2015年11月30日合同到期，我们要求继续承包，但青岛市即墨区移风店镇北张院村民委员会不予承包，在未经林业局有关部门批准的情况下把果园变为机动地发包给28户村民；3.合同约定的24亩土地中有4亩已被青岛市即墨区移风店镇北张院村民委员会收回发包给了别的村民，承包费应按20亩计算，且合同到期后青岛市即墨区移风店镇北张院村民委员会未予续签合同，不应交纳承包费；4.承包协议约定的承包期限违反法律规定，应按照特别法优于普通法的原则适用土地承包法关于承包期限30年的规定，迟明武未违反合同约定，且青岛市即墨区移风店镇北张院村民委员会主张的违约金过高，违约金条款无效。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本案认定事实如下： 1.2011年1月14日，青岛市即墨区移风店镇北张院村民委员会（甲方）与迟明武（乙方）签订《果园（山楂园）承包合同》，合同约定：经村两委研究决定后，以竞价投标的方式将村山楂园发包给本村村民耕种。承包期限：自2011年1月14日起至2015年11月30日止。承包费的数额及交纳方式：承包费总承包期内每亩1750元，24亩总计42000元，本合同签订时乙方一次性向甲方付清承包费。承包地的方位山楂地（风阡北），24亩。甲方的权利与义务：承包期内，甲方对乙方所承包山楂园有进行合理利用的监督权，如发现乙方有违规及违反法律规定的管理情况，甲方有权终止合同，没收押金壹仟元，对该果园另行发包。合同期内，甲方不得无故终止合同。乙方的权利与义务：乙方在承包期内，不准在果园存沙、取土、植树及地面建设。不准改变所承包果园的土地原貌，同时应遵守甲方的其他管理规定及国家的法律法规，乙方应无条件接受甲方的监督。合同到期时，乙方不得占地抢种，经村委、党员、村民代表验收通过方可退还押金，应保持土地原貌，合同自行终止。违约责任：甲乙双方在合同期内应遵守本合同规定，如甲方违约应赔偿乙方的经济损失；如乙方违约，乙方应赔偿甲方的经济损失，甲方有权终止合同，收回果园，不予退还承包费。如乙方违规，应无条件接受有关单位的处罚，同时应向甲方交纳该土地承包费总额的5倍款项的违约金。合同另约定其他事项。青岛市即墨区移风店镇北张院村民委员会在该合同甲方处加盖公章，其法定代表人郭福团签名并加盖个人印章，迟明武在该合同乙方处签名捺印。 2.2011年1月21日，迟明武支付青岛市即墨区移风店镇北张院村民委员会承包费42000元及押金1200元。迟明武承包经营涉案土地，后将原涉案土地上的山楂树更新为桃树。《果园（山楂园）承包合同》到期后至今，迟明武未归还承包土地且未交纳到期日之后的承包费。 3.青岛市即墨区移风店镇北张院村民委员会向本院申请调查令，申请到青岛市即墨区自然资源局调取涉案土地的档案材料以确认土地性质，但因无法提供涉案土地坐标的位置图，青岛市即墨区自然资源局未出具相关材料。青岛市即墨区移风店镇北张院村民委员会称涉案土地系村委预留的机动地，用于调整新增人口的人地矛盾，承包合同到期后村委会已经按照机动地的处理原则分配给了其他28户村民，迟明武不予认可。 4.迟明武提交2012年12月16日证明一份，内容为：“因老山楂树枯死，栽种新山楂树重茬没法存货，所以我们经书记同意，更新桃树。（但不允许栽种青杨树）”，落款处加盖“迟明君印”印章，以证明其将山楂树更新为桃树经过了原村委会书记迟明君的许可。迟明武称该证明内容为郭丰臻书写。青岛市即墨区移风店镇北张院村民委员会对该证明不予认可。因该证明未加盖村委公章，内容非迟明君书写，仅有“迟明君“印章，且迟明君已去世，对该证据真实性本院不予采信。 5.2021年4月9日，本院组织双方到涉案土地查勘，涉案土地上有树木、蔬菜、简易看护房及养鸡棚等地上物。经现场测量，双方确认迟明武承包的土地共约27亩。迟明武称实际承包面积多于合同约定的面积系因扣除土地中的排水沟面积，并同意按照27亩计算土地面积，承包费按24亩计算。青岛市即墨区移风店镇北张院村民委员会要求迟明武返还27亩土地，承包费同意按合同约定的24亩计算，押金1200元要求按合同约定扣除1000元不予返还，其他200元同意从承包费中抵顶。 本院认为，青岛市即墨区移风店镇北张院村民委员会与迟明武签订的《果园（山楂园）承包合同》未违反法律及行政法规的强制性规定，合同合法有效，双方当事人均应按照合同约定履行各自的义务。本案焦点问题为：1.迟明武是否应返还27亩土地；2.承包费数额；3.青岛市即墨区移风店镇北张院村民委员会主张的违约金应否支持。对于焦点1，《果园（山楂园）承包合同》约定的承包期限自2011年1月14日起至2015年11月30日止，根据该合同约定，迟明武不得在果园存沙、取土、植树及地面建设，不得改变果园的土地原貌。承包合同到期后，迟明武应返还土地。迟明武辩称承包期限应为30年,未提交相关证据予以证实,本院不予采信。承包合同于2015年11月30日到期，双方未继续签订承包合同，青岛市即墨区移风店镇北张院村民委员会有权要求迟明武返还27亩土地。考虑到涉案土地上栽种了果树、蔬菜，并有其他地上物,青岛市即墨区移风店镇北张院村民委员会要求迟明武自行处置，故应给迟明武留出必要的时间移走树木等,本院酌定90日内返还涉案土地。对于焦点2，根据《果园（山楂园）承包合同》约定的承包费，青岛市即墨区移风店镇北张院村民委员会主张按每月716.72元计算未超过合同约定，迟明武在承包合同到期后继续占有使用承包地，青岛市即墨区移风店镇北张院村民委员会有权要求迟明武交纳自2016年1月1日起至判决前一日所应缴纳的承包费，自2016年1月1日至判决前一日即2021年4月11日的承包费为45392.26元（716.72元/月×63个月+716.72元/月÷30天×10天）。对于焦点3，《果园（山楂园）承包合同》约定：“如乙方违规，应无条件接受有关单位的处罚，同时应向甲方交纳该土地承包费总额的5倍款项的违约金。”青岛市即墨区移风店镇北张院村民委员会现主张按合同总额42000元的30%计算违约金为12600元，迟明武不予认可。本院认为，承包合同到期后双方未续签，迟明武在合同到期至今长达五年多的时间既未腾出涉案土地，也未交纳承包费，构成违约，应承担违约责任。青岛市即墨区移风店镇北张院村民委员会在此期间亦未通过有效途径要求迟明武腾出土地、交纳租赁费，对此结果青岛市即墨区移风店镇北张院村民委员会亦有一定责任，故对于青岛市即墨区移风店镇北张院村民委员会主张的违约金本院酌情支持6000元。因本院判令迟明武支付承包费及违约金，迟明武交纳押金1200元应予返还，从承包费中抵顶，故迟明武应支付承包费44192.26元（45392.26元-1200元）。综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第二十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、被告迟明武于判决生效后九十日内返还原告青岛市即墨区移风店镇北张院村民委员会涉案27亩土地； 二、被告迟明武支付原告青岛市即墨区移风店镇北张院村民委员会自2016年1月1日至2020年4月11日的土地承包费44192.26元； 三、被告迟明武支付原告青岛市即墨区移风店镇北张院村民委员会违约金6000元； 以上二、三项于判决书生效后十日内付清。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4924元，由原告青岛市即墨区移风店镇北张院村民委员会负担3924元，被告迟明武负担1000元，于判决书生效后十日内支付原告青岛市即墨区移风店镇北张院村民委员会。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  刘青鹤 人民陪审员  韩泽兵 人民陪审员  丁青思 二〇二一年四月十二日 书 记 员  李玉芹