广东省广州市白云区人民法院民 事 判 决 书（2021）粤0111民初52号原告：曾祥全，男，1956年4月11日出生，汉族，身份证住址广州市白云区，委托诉讼代理人：利秀英，女，1957年6月15日出生，汉族，身份证住址广州市白云区，系曾祥全配偶。被告：广州市白云区钟落潭镇五龙岗经济联合社，住所地广东省广州市白云区钟落潭镇五龙岗村。法定代表人：林信明，社长。被告：广州市白云区钟落潭镇五龙岗村第二经济合作社，住所地广东省广州市白云区钟落潭镇五龙岗村。法定代表人：刘智新，社长。以上两被告的共同委托诉讼代理人：温燕萍，广东知先后律师事务所律师。以上两被告的共同委托诉讼代理人：徐秋莹，广东知先后律师事务所实习律师。原告曾祥全与被告广州市白云区钟落潭镇五龙岗经济联合社（以下简称五龙岗联社）、广州市白云区钟落潭镇五龙岗村第二经济合作社（以下简称五龙岗二社）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告曾祥全以及两被告的共同委托诉讼代理人温燕萍、徐秋莹到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。案件事实一、承包合同：2000年1月1日，原告与被告五龙岗二社签订了《白云区耕地承包合同》，承包被告五龙岗二社的部分土地。二、土地征收情况：涉案承包地有2.485亩被征收。三、征收补偿标准：19万元/亩（含土地补偿款、安置补助费）；青苗类补偿3.5万元/亩。四、其他必要事项：1、原告是被告五龙岗联社的成员，其在诉讼中对是否需要统一安置前后意见不一致，但又明确表示不放弃留用地和养老保险安置。2、两被告对原告主张的青苗补偿款86975元及2017年至2020年的土地补偿款59540.6元均无异议，也同意支付，但认为利息应从起诉之日起计算。3、两被告主张已按民主议定程序对包括土地补偿费和安置补助费的被征地块经济补偿作出了分配方案，对此提供了《白云生物医药健康产业基地融资配建地块、健康大道一期及五龙岗村经济发展留用土地征收补偿协议》（以下简称《留用土地征收补偿协议》）、表决签名表及《土地征用合同》予以证实。其中分配方案包括：五龙岗二社支付一次性征地青苗补偿款及被征地块经济补偿给承包户，一次性青苗补偿款为3.5万元/亩，被征地块经济补偿按4000市斤稻谷/亩/年×稻谷每年市场收购价（国家发改委每年公布的三等早籼稻最低收购价×1.2倍）折算；第一期年被征地块经济补偿支付后，以后每年1月为当年被征地块经济补偿款的支付日期；五龙岗二社与承包户于2017年9月10日前签订征地合同则给予2000元/亩的按时签约奖励，于2017年9月10日至2017年9月20日前签订征地合同则给予1000元/亩的按时签约奖励，于2017年9月20日后签订征地合同不给予按时签约奖励；承包户于9月20日前完成交地则给予3000元/亩的按时交地奖励，于9月30日前完成交地则给予2000元/亩的按时交地奖励，于9月30日后完成交地不给予按时交地奖励。原告主张按照上述分配方案支付青苗补偿费、土地补偿费、按时交地奖励、按时签约奖励，但认为该分配方案未经民主议定程序。4、原告没有按上述分配方案的规定按时签约、交地。5、被告五龙岗联社于2017年9月20日向被告五龙岗二社发放了青苗补偿费，并分别于2017年10月、2018年1月25日、2019年1月17日、2020年1月13日发放了2017年至2020年的经济补偿款。6、双方均确认原告未签订《土地征用合同》，故被告五龙岗二社未按分配方案发放经济补偿款。五、原告的诉讼请求：1、两被告向原告支付安置补助费178800.72元及利息（以178800.72元为基数，按照年利率0.35%的标准，从2017年9月14日计算至实际清偿之日止）；2、两被告向原告支付青苗补偿款86975元及利息（以86975元为基数，按照年利率0.35%的标准，从2017年12月10日计算至实际清偿之日止）；3、两被告向原告支付2017年至2020年共四年应分配给原告的被征地块土地补偿款59540.6元及利息（以每期款项为基数，按照年利率0.35%的标准，从每年发放日起计算至实际清偿之日止）；4、两被告向原告支付按时交地奖励7455元、按时签约奖励4970元；五、两被告承担本案诉讼费。裁判理由与结果原告以其承包的土地被征收为由要求两被告支付已发放的征收补偿款，故本案应定性为承包地征收补偿费用分配纠纷。对于青苗补偿款，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》[法释〔2020〕17号]第二十条第一款的规定，双方对青苗补偿款的金额均无异议，被告五龙岗二社也同意支付，本院予以采纳。对于利息，结合上述法律规定和双方的意见，本院按年利率0.35%的标准从原告主张权利之日即2020年10月16日起计算利息。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、第二款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”根据上述规定可见，土地补偿费归农村集体经济组织所有，而安置补助费只有在原告放弃统一安置，不需要农村集体经济组织进行安置的情况下，才存在请求给付安置补助费的问题。原告在诉讼中对是否放弃统一安置前后陈述不一，且又明确表示不放弃留用地和养老保险安置，视为不放弃统一安置。因此，在原告不放弃统一安置的情况下，其无权要求农村集体经济组织支付土地补偿费和安置补助费。但是，两被告主张已按民主议定程序表决通过了补偿费分配方案，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条的规定，原告作为被告五龙岗二社的集体经济组织成员，可根据该分配方案确定的补偿项目、金额请求支付相应的份额。至于原告在本案中另行主张的安置补助费及利息，本院不予支持。鉴于双方均认可原告按分配方案计算的2017年至2020年的经济补偿款金额，被告五龙岗二社也同意支付，本院予以采纳。对于利息，原告拒绝签订《土地征用合同》，其无法领取经济补偿款的责任不能完全归责于被告五龙岗二社。结合双方的意见，本院按年利率0.35%的标准从原告主张权利之日即2020年10月16日起计算利息。对于按时交地奖励和按时签约奖励，从分配方案来看，该两项奖励是以原告按时签约、交地为前提，而本案原告没有按时签约和交地，不符合享受上述两项奖励的条件，其要求两被告支付按时交地奖励和按时签约奖励依据不足，本院不予支持。被告五龙岗联社已向被告五龙岗二社发放了青苗补偿款和经济补偿款，且被告五龙岗联社也不负有向原告支付上述款项的义务，原告要求被告五龙岗联社支付上述款项及利息于法无据，本院不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条第一款、第二十一条、第二十二条、第二十五条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、第二款之规定，判决如下：一、于本判决生效之日起三日内，被告广州市白云区钟落潭镇五龙岗村第二经济合作社支付原告曾祥全青苗补偿款86975元及利息（按年利率0.35%的标准从2020年10月16日起计至清偿之日止）；二、于本判决生效之日起三日内，被告广州市白云区钟落潭镇五龙岗村第二经济合作社支付原告曾祥全2017年至2020年的经济补偿款59540.6元及利息（按年利率0.35%的标准从2020年10月16日起计至清偿之日止）；三、驳回原告曾祥全的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费3183元，由原告曾祥全负担1802元，被告广州市白云区钟落潭镇五龙岗村第二经济合作社负担1381元，并于本判决生效之日起十日内向本院交纳。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。判决生效后，负有履行义务的当事人必须依法按期履行判决。逾期未履行的，其不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本项内容在判决生效后即视为执行通知，违反本项通知的，人民法院在权利人申请执行立案或移送执行后，可立即采取强制执行措施，包括但不限于依法对相关义务当事人采取限制高消费、列入失信被执行人名单、罚款、拘留等，构成犯罪的，依法追究刑事责任。审判员  王家勇二〇二一年四月二十九日书记员  麦逸纯吴剑萍