大连市西岗区人民法院行 政 判 决 书（2021）辽0203行初27号原告杨海燕，女，1969年6月1日生，汉族，退休，住辽宁省大连市沙河口区。原告孙伟，男，1970年4月13日生，汉族，无职业，住辽宁省大连市沙河口区。被告大连市沙河口区民政局，住所地大连市沙河口区中山路393号。负责人徐丽，该单位局长。应诉出庭负责人李**楠，该局副局长。委托代理人王斌，男，1969年4月10日生，汉族，大连市沙河口区民政局婚姻登记处负责人，住辽宁省大连市沙河口区。原告杨海燕、孙伟诉被告大连市沙河口区民政局离婚登记一案,原告于2021年3月11日到本院提起诉讼，本院于同日受理后，于2021年3月17日向被告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、权利义务告知书，被告于2021年3月23日向本院递交答辩状及被诉行政行为所依据的事实证据和规范性文件。本院依法组成合议，于2021年4月7日公开开庭审理了本案。原告杨海燕、孙伟，被告大连市沙河口区民政局副局长李**楠及委托代理人王斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告大连市沙河口区民政局于2019年6月1日应杨海燕、孙伟的共同申请，为二人办理离婚登记，并分别向二人颁发字号为L210204-2019-000717离婚证。原告杨海燕、孙伟共同诉称，原、被告之前系夫妻关系，双方于2017年3月3日经四川省荥经县人民法院调解离婚，并作出（2017）川1822民初152号民事调解书，协议双方自愿离婚。由于双方对法律程序欠缺了解，双方又于2019年4月4日到大连市沙河口区民政局现场办理了离婚手续，并取得离婚证。在原告双方已经离婚了情况下，又到民政部门再次办理离婚手续，其属于重复办理，双方的婚姻关系已经经（2017）川1822民初152号民事调解书解除。在这种情况下，民政部门办理了离婚，已经没有实际意义，应当被予以撤销。现原告提起行政诉讼，请求判令被告撤销为原告于2019年4月4日发放的离婚证。二原告向本院提交如下证据材料：1、（2017）川1822民初152号民事调解书及送达记录；2、二人离婚证。被告大连市沙河口区民政局辩称,一、原告杨海燕和孙伟隐瞒婚史以欺骗手段在沙河口区民政局婚姻登记处骗取离婚登记证。原告二人于2019年4月4日共同到沙河口区民政局婚姻登记处提供了2013年4月10日在四川省雅安市荥经县民政局婚姻登记处补领的BJ511822-2013-000195结婚登记证、两人有效的身份证和户口簿原件、两人达成一致意见的离婚协议书，要求为其二人办理离婚登记，我局工作人员经过网上查询、询问、审核，并分开做询问笔录，两人还亲自在婚姻登记处填写了《申请离婚登记声明书》，对结婚时间、结婚证字和离婚原因做出了声明，并对声明事项进行了确认：本人上述声明完全真实，如有虚假，愿承担法律责任的承诺；另外，办理离婚登记时，由于二人只提供了一本结婚证，按要求做了无法提交另一本结婚证的说明，并在说明中承诺：杨海燕与孙伟于1998年7月16日在四川省荥经县登记处登记结婚，此情况完全真实，如有虚假，杨海燕与孙伟愿意共同承担法律责任。针对当事人提供的证件符合法律法规的要求，网上查询、户口簿上婚姻状况和个人声明完全一致，我局工作人员依据《婚姻登记条例》第十三条规定予以登记，发给了离婚证。2021年1月5日，原告二人持有效的身份证和户口簿原件、离婚证共同到我局婚姻登记处要办理结婚登记，经工作人员在婚姻登记系统中查询，发现原告二人有一条2017年3月3日在四川省雅安市荥经县人民法院的调解离婚信息，以及2019年4月4日办理的离婚登记记录，这严重违反了相关法律法规。我国原婚姻法和现民法典均规定，离婚判决书、离婚调解书、离婚证都具有同等的法律效力，即依法解除夫妻双方之间的婚姻关系。因此，法院判决、调解离婚后当事人不需要再到婚姻登记机关办理离婚登记手续，婚姻登记机关也不能为已经解除婚姻关系的当时人再办理离婚登记。所以，由于当时办理时查不到二人在四川省雅安市荥经县人民法院的调解离婚登记信息，对原告二人办理的离婚情况并不掌握。2019年4月4日办理离婚登记时，原告二人做出的个人声明，提供的材料，办理的程序符合法律法规的要求，是原告二人借婚姻登记机关与法院不联网查不到在法院办理离婚的信息，为达到个人的目的，在离婚状态下，以欺骗手段骗取了离婚证。二、我局为原告二人办理离婚登记所作出的具体行政行为没有过错。婚姻登记处为原告二人办理离婚登记，是严格按照《婚姻登记条例》第十三条，《婚姻登记工作规范》第五十四条、第五十五条、第五十六条（二）、第五十七条、第五十九条规定办理的，程序符合法律法规的要求，已尽审查义务，是原告二人隐瞒在法院离婚的事实骗取的离婚证。2003年实施的《婚姻登记条例》规定，因登记机关无权对“弄虚作假，骗取婚姻登记证”的当事人行使撤销权和处罚权，只能向人民法院诉求解决。我局同意二人在2019年4月4日办理的L210204-2019-000717号离婚证行为无效，并要求原告承担诉讼费。被告在法定期限内向本院递交二原告离婚登记档案，包括：1、离婚登记审查处理表；2、申请离婚登记声明书；3、结婚证复印件；4、无法提交结婚证的说明；5、自愿离婚协议书；6、离婚登记询问笔录；7、孙伟及杨海燕的身份户籍证明材料，共同用以证明为二人办理离婚登记符合法律规定，履行职责符合程序要求。经本院准许，被告在庭审后向本院补交案涉婚姻登记历史数据查询截图，证明目前可以在婚姻登记系统中查询到二原告在四川省荥经县法院解除婚姻关系的离婚纠纷案件基本信息。经庭审质证，本院对被告提供的证据作如下认定：二原告、被告对各项证据的证据真实性、合法性、关联性均无异议，这些证据来源合法、形式符合证据要求，本院依法对各项证据予以采信。经审理查明，原告杨海燕与孙伟于1998年7月16日在四川荥经县民政局登记结婚。2017年3月3日，二原告在四川省荥经县人民法院经调解离婚，该院制发（2017）川1822民初152号民事调解书，杨海燕、孙伟均签收。2019年4月4日，原告二人到被告处，申请办理离婚登记。二人填写了离婚登记声明书，孙伟提供了结婚证，杨海燕以结婚证丢失为由提交了《无法提交结婚证的说明》、自愿离婚协议书等材料，并接受离婚登记询问，声明填写申报的材料均真实、无虚假，如有虚假愿承担法律责任。被告审查二人提交的各项材料合乎条件后，当日准予离婚登记并向二人颁发离婚证，即被告作出被诉行政行为。另查，二原告于2021年1月持离婚证到被告处申请结婚登记，被告在查询系统中，发现四川省荥经县人民法院（2017）川1822民初152号案件记录，显示二人已经在2017年经该法院调解离婚。被告向二人释明重复办理离婚登记错误，应先纠正重复登记错误。二原告到本院提起本案诉讼。本院认为，《婚姻登记条例》第二条规定：“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡(镇)人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关。”因此，被告大连市沙河口区民政局具有办理婚姻登记的法定职责，被诉行政行为有职权依据。本案中，二原告向被告申请办理离婚登记时，双方共同到场、提供的材料齐全，对不能提供结婚证的情况声明遗失，被告在当时条件下无法获知二原告在人民法院已调解离婚的事实，因此，被告审核二人提供的材料及填写的声明，即应视为已尽到必要的审查义务，在此基础上，被告为二原告办理离婚登记的行为并无过错。婚姻登记机关办理离婚登记应以合法存续的婚姻关系为基本事实，然而，二原告隐瞒已经离婚的事实，致使被告错误为其办理离婚登记，被诉行为无事实基础，应予确认无效。需要指出的是，二原告申请办理离婚登记中隐瞒已经离婚的事实，其行为不诚信，与社会主义核心价值观相悖，不仅浪费公共资源，更有可能通过案涉离婚登记取得非法利益，以及给国家、集体或者其他第三人造成损失。鉴于二原告行为存在明显过错，本院已在庭审中对二原告进行批评，二原告声明如因此获取非法利益，或给国家、集体或者其他第三人造成损失，自愿承担责任，与被告和其他单位无关，本院对二原告在庭审中作出的上述承诺予以确认。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条之规定，判决如下:确认被告大连市沙河口区民政局于2019年4月4日为原告杨海燕、孙伟办理的离婚登记行为无效（离婚证字号：L210204-2019-000717）。案件受理费50元（二原告已预交），由原告杨海燕、孙伟共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  唐威岩人民陪审员  刘士宇人民陪审员  封 媛二〇二一年四月十二日法官 助理  王 尹书 记 员  张 康