贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）黔01行终55号上诉人（原审原告）谢天贵，男，1952年5月19日出生，汉族，住贵州省贵阳市南明区。委托诉讼代理人彭译河，女，1956年10月26日出生，汉族，住贵州省贵阳市南明区。与上诉人谢天贵系夫妻关系。被上诉人（原审被告）中国人民银行贵阳中心支行，住所地贵州省贵阳市云岩区宝山北路2号。法定代表人文洪武，行长。委托诉讼代理人汪晓谦，北京盈科（贵阳）律师事务所律师，执业证号：15201198920303712。委托诉讼代理人侯纯，北京盈科（贵阳）律师事务所律师，执业证号：15201201810037852。被上诉人中国人民银行成都支行，住所地四川省成都市二环南二段15号。法定代表人严宝玉，行长。被上诉人（原审第三人）贵阳宏益房地产开发有限公司，住所地贵州省贵阳市南明区花果园大彭家湾危旧房、棚户区改造项目B南13栋。法定代表人肖春红，执行董事兼总经理。上诉人谢天贵因政府信息公开一案，不服贵阳市南明区人民法院(2020)黔0102行初298号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审查明，2020年1月3日，原告谢天贵通过邮寄向被告中国人民银行贵阳中心支行申请政府信息公开，请求公开“贵阳宏益房开，花果园彭家湾花果园项目M区，总土地面积885542平方米，编号为市政府筑地字（2012）56号的地块建设用地使用权，且土地价款已（全部）付清，合同编号是贵阳市（2012）筑建批字第037号宗地。土地出让金缴费入库的相关政府信息”。2020年2月3日，被告中国人民银行贵阳中心支行作出2020年第01号政府信息公开告知，向原告告知被告应于2020年2月5日前作出答复，鉴于原告申请的信息翻阅检索工作量较大，根据《政府信息公开条例》第十三条第二款的规定，被告将延期作出答复。被告于同日向原告邮寄送达该告知书。2020年3月4日，被告中国人民银行贵阳中心支行对原告作出2020年第03号政府信息公开告知书，载明：谢天贵，你所申请公开的“贵阳宏益房开，花果园彭家湾花果园项目M区，总土地面积885542平方米，编号为市政府筑地字（2012）56号的地块的建设用地使用权，且土地价款已（全部）付清，合同编号是贵阳市（2012）筑建批字第037号宗地，土地出让金缴费入库的相关政府信息”，属于需要汇总、加工或重新制作的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供”的规定，我行不予提供。同时告知原告申请行政复议和提起行政诉讼的权利及期限。原告不服该告知书，于2020年4月24日向被告中国人民银行成都分行邮寄行政复议申请，中国人民银行成都分行于2020年4月28日签收该复议申请，于次日向中国人民银行贵阳中心支行作出《行政复议案件答辩通知书》，要求中国人民银行贵阳中心支行作出答复并提交相关证据。2020年6月24日，被告中国人民银行成都分行作出（成银）复决字[2020]第3号行政复议决定：维持被申请人2020年3月24日作出的中国人民银行贵阳中心支行政府信息公开告知书（2020年第03号）。并于同日向原告邮寄送达该复议决定。原告不服上述决定，诉至原审法院，请求：1.判令被告中国人民银行成都分行行政复议决定书（成银）复决字（2020）第3号违法并撤销；2.撤销被告中国人民银行贵阳中心支行政府信息公开公开告知书（2020）年第03号；3.责令被告中国人民银行贵阳中心支行按申请人的要求重新作出政府信息公开答复；4.本案诉讼费由被告承担。原审认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该信息应当是现存的，无需行政机关根据申请人的申请进行额外的汇总、加工或者重新制作。本案中，原告申请公开“贵阳宏益房开，花果园彭家湾花果园项目M区，总土地面积885542平方米，编号为市政府筑地字（2012）56号的地块的建设用地使用权，且土地价款已（全部）付清，合同编号是贵阳市（2012）筑建批字第037号宗地。土地出让金缴费入库”的政府信息，审理中，根据被告提交的证据来看，花果园棚户区改造项目建设用地分多个区域，贵阳市财政局亦分多次多区域将该地块所涉房开公司缴纳土地出让金入库。由此可见，原告申请的信息显然不是现有的，是需行政机关整理、汇总的政府信息。故被告作出的2020年第3号政府信息公开告知书事实清楚，证据确实充分，程序合法。被告中国人民银行成都分行依原告申请作出的行政复议决定，事实清楚，证据确实充分。对原告的请求，法院依法予以驳回。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决：驳回原告谢天贵的诉讼请求。一审宣判后，谢天贵不服，以“行政复议决定书以及原审判决均认定事实错误，适用法律错误，程序和实体均违法，应予以撤销”等为由，向本院提起上诉，请求：1.撤销贵阳市南明区人民法院（2020）黔0102行初299号行政判决，望贵阳市中级人民法院重新开庭审理本案，重新作出判决；2.支持一审诉请，依法改判；3.本案诉讼费及律师费由被上诉人承担。二审中，各方当事人均未提交新证据，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。另查明，上诉人谢天贵向被上诉人中国人民银行贵阳中心支行申请公开的土地出让金缴费入库凭证系贵阳市财政局出具的一般缴款书，该缴款是并非由被上诉人制作，被上诉人仅留存一联。被上诉人中国人民银行贵阳中心支行辩称，一审判决认定事实清楚，使用法律正确，程序正当，请求依法驳回上诉人的全部上诉请求。被上诉人中国人民银行成都支行辩称，答辩人系《中华人民共和国行政复议法》第十二条第二款规定的作出案涉复议决定书的适格主体，答辩人依法受理审查相关证据材料并作出（成银）复决字（2020）第2号《行政复议决定书》送达当事人，事实清楚，程序合法，适用法律正确。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条的规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息，除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供，本案中，上诉人谢天贵向被上诉人中国人民银行贵阳中心支行申请公开的案涉花果园彭家湾项目M区土地出让面积为885542平方米的土地出让缴费入库凭证系贵阳市财政局出具的一般缴纳款书，而上述一般缴款书并非被上诉人开具，一般缴款书明细中缺少相关的地块信息、票据编号等内容，故被上诉人中国人民银行贵阳中心支行无法根据上诉人申请直接搜索、查找到对应的一般缴纳款书，上诉人申请公开的信息属于需行政机关进行加工、分析的政府信息，被上诉人中国人民银行贵阳中心支行依法可以不与提供。被上诉人中国人民银行贵阳中心支行作出的政府信息公开告知书（2020年第03号）认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予以维持。被上诉人中国人民银行成都支行受理上诉人的复议申请后，在法定期限内作出（成银）复决字[2020]第3号行政复议决定并送达，该复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法一审判决驳回上诉人谢天贵的诉讼请求并无不当，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定：判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人谢天贵负担。本判决为终审判决。审判长 刘 静审判员 黄 晓审判员 胡应萍二〇二一年四月二十六日法官助理杨舟书记员杨永湖