山东省济南市市中区人民法院行 政 判 决 书(2021)鲁0103行初74号原告张卫洁，女，1963年5月19日出生，汉族，住济南市历城区。被告济南市社会保险事业中心，住所地济南市市中区经二路193号。法定代表人张彦，主任。出庭负责人王森，副主任。委托代理人魏国存，社保中心工作人员。委托代理人徐萍，社保中心工作人员。原告张卫洁诉被告济南市社会保险事业中心履行行政职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2021年3月2日受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书等，我院依法组成合议庭，于2021年4月15日，依法公开开庭审理了本案。原告张卫洁，被告济南市社会保险事业中心的出庭负责人王森，委托代理人魏国存、徐萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张卫洁诉称，本人应在2013年5月退休，但由于单位把档案丢失，且一直没给交养老、医疗保险，后经多方努力，最终于2019年10月个人补交养老、医疗保险，养老保险自1988年7月交至2008年12月，养老保险78873.69元(养老保险34365.64，利息44508.05)和医疗保险13212.48元，本人虽是补缴的但也按照当时相关部门要求承担了1988年7月至2008年12月总共20年零6个月的所有利息，而济南市社保中心理应从2013年5月至2019年9月连本带利给我补齐我的退休金与医疗补贴，但是他们却分文不给。为此我于2020年8月12号到信访局上访，因社保中心发错地址我没收到此信件，后去信访要的复印件，处理意见是：按照《关于贸彻落实人社发(2015)29号文件，涉及有关问题处理意见》，达到法定退休年龄时，不符合按月领养老金待遇条件的，按29号文件，补缴后满足退休条件的，其退休时间应为补缴到账的当月的规定。后经复议认为被告所作案涉行政程序处理决定书适用依据错误，依法应予撤销。然而我在2021年1月13号收到济南市社保中心发的不予受理通知书，请求人民法院依法纠正被告的行政行为，以保障原告的合法权益，请求判令：1.撤销社保中心发的不予受理通知书；2.补还本人6年5个月退休金、医疗补贴及利息；3.被告承担本案诉讼费。原告当庭撤回第一项诉讼请求，明确其诉讼请求为：补发原告6年5个月的养老金及利息。原告在指定期限内向本院提交如下证据材料：1.行政复议决定书，证明被告是错误的，应撤销其原有的决定，重新答复；2.不予受理告知书、行政程序决定书，证明被告向原告作出了行政行为；3.票据两份，证明原告缴纳费用是从1988年7月到2008年12月该交的费用及利息，13000元是医疗，78000元是养老部分；4.档案材料确认表，证明交养老保险的资料；5.养老待遇核定表；6.补缴基本养老保险费申报表（单位）；7.基本养老保险费补缴金额核定表（单位）；8.缴费人员基本信息核定表，证据4-8与被告所提交的一致。被告济南市社会保险事业中心辩称，一、答辩人作出的《不予受理告知书》信访答复认定事实清楚，证据确凿，程序合法，使用依据正确。《信访条例》第二十一条规定：……。对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理，……。2020年8月13日，答辩人收到被答辩人反映养老保险待遇的信访件，2020年8月26日作出《行政程序处理决定书》，书面告知被答辩人不符合补发养老保险待遇的条件。经行政复议后，《行政程序处理决定书》被撤销。答辩人按照《济南市人民政府行政复议决定书》(济政复决字(2020)650号)的要求，2021年1月11作出了《不予受理告知书》，告知被答辩人反映关于养老保险待遇问题的信访事项不予受理，可以通过行政复议或行政诉讼等相关法定途径解决。二、答辩人作出的《不予受理告知书》不属于行政诉讼的受案范围。最高人民法院《关于适用的解释》(法释(2018)1号)第一条规定：……。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……；(五)行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；……；(九)行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、符合意见等行为；(十)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。本案中，答辩人作出的《不予受理告知书》是对被答辩人信访事项的处理行为，不具有外部法律效力，也对被答辩人权利义务不产生实际影响，因此不属于行政诉讼的受案范围。三、答辩人为被答辩人计发养老保险待遇的行政行为认定事实清楚、证据确凿，程序合法，适用法律正确。《社会保险法》第十六条规定：参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。山东省劳动和社会保障厅《关于当前养老保险工作中若干具体政策问题的通知》(鲁劳社(2001)29号)第二条第一款规定：职工到达正常退休年龄或缓退年龄后，单位没及时申报的，其养老金从单位正式申报的次月起纳入统筹。经查，2019年8月26日，被答辩人曾向济南市人社局反映档案丢失无法办理退休，2019年10月18日，济南市人社局按信访处理意见，结合被答辩人提供的相关材料认定其参加工作时间为1983年1月。2019年10月24日，被答辩人补缴了1988年7月至2008年12月的基本养老保险费。2019年10月25日，答辩人为被答辩人办理领取养老保险待遇手续，2019年11月纳入统筹，当时计算的临时待遇为2139.2元，2020年7月重新为被答辩人计算的正式养老待遇为2279.22元。被答辩人达到法定退休年龄时，不符合领取养老保险待遇的条件。被答辩人2019年10月补缴了基本养老保险费，答辩人2019年11月将其养老保险待遇纳入统筹，符合上述规定。被告济南市社会保险事业中心（以下简称市社保中心）在法定期限内向本院提供了如下证据材料：1.信访件基本情况；2.行政程序处理决定书；3.济政复决字(2020)650号行政复议决定书4、不予受理告知书；5.信访事项处理意见书；6.企业职工办理退休手续时档案材料确认表；7、补缴基本养老保险申报表；8.基本养老保险补缴金额核定表；9.济南市缴费人员基本信息核定表；10.济南市城镇职工养老保险待遇核定表；11.养老保险待遇发放明细；12.鲁劳社(2001)29号文件。以上证据证明被告认定事实清楚，程序合法。经庭审质证，原告对被告所提交证据的真实性无异议，对合法性和证明目的有异议。被告认为原告提交证据一及证据二，由于原告放弃了第一个诉讼请求，所以该两份证据与本案没有关联性。对证据三，其中之一是医疗保险，与被告没有关系，属于医疗保障组。关于养老保险的补交部分真实性关联性没有异议，原告补交社保的具体时间是2019年10月24日，也就是在此之前原告没有缴费记录，没有缴纳社会保险费。除原告提交的证据1、2及被告提交的证据1-4与本案无关外，原、被告提交的其他证据材料符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，可以作为认定本案相关事实的根据，本院予以确认。根据上述有效证据及各方当事人无争议的陈述，本院认定事实如下：2019年8月26日，张卫洁向济南市人力资源和社会保障局反映档案丢失无法办理退休的问题，2019年10月9日，济南市人力资源和社会保障局向张卫洁作出济人社信字[2019]第255号《信访事项处理意见书》，主要内容为：“您于2019年8月26日反映因您档案丢失无法找到工资表要求办理退休的问题，我们于2019年9月9日受理，并发出受理告知书。您原在济南历下丽华商场和济南国际贸易中心工作，因档案丢失，后期在档案馆和工商部门找到部分材料。您提供的材料中，由于没有正式招工手续，参加工作时间认定依据不足，且没有离开单位的任何手续，仅提供了济南国际贸易中心金店注销登记情况表。经过社会保险经办系统查询，您一直没有参保缴费。本着历史事实和以人为本的原则，经过集体研究，以您提供的《技术工人交流审批表》上记录的1983年1月作为您参加工作时间。”2019年10月18日，济南市人力资源和社会保障局按信访处理意见，结合张卫洁提供的相关材料认定其参加工作时间为1983年1月。2019年10月24日，张卫洁补缴了1988年7月至2008年12月的基本养老保险费78873.69元，其中单位缴纳额27159.98元，个人缴纳额7205.66元，利息44508.05元。2019年10月25日，被告为张卫洁办理了领取养老保险待遇手续，2019年11月纳入统筹，开始发放养老金。本院认为，依照《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款关于“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作”的规定，市社保中心具有核准辖区内退休人员养老保险待遇的法定职责；《中华人民共和国社会保险法》第十六条第一款规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。”根据该规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄和累计缴费满十五年，是按月领取基本养老金的必要条件，这也意味着达到这两项条件之时即为按月领取基本养老金的起始支付时间，法律法规有特别规定的除外。本案中，市社保中心收到张卫洁补发养老待遇的申请后，为查清事实进行了调查核实工作，履行了相应法定职责。但张卫洁主张的发放养老金的期间并不满足“累计缴费满十五年”的条件，其自2019年10月补交养老保险后始符合领取基本养老金的条件，故张卫洁请求市社保中心为其补发6年5个月养老金的主张，缺乏事实根据和法律依据，本院无法支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张卫洁的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张卫洁负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  王 萍人民陪审员  周宏雁人民陪审员  王益华二〇二一年四月二十七日书 记 员  高文雅