广西壮族自治区百色市田阳区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）桂1021行初7号 原告：刘维敏，男，1979年6月26日出生，侗族，住址：贵州省黎平县。 被告：百色市田阳区交通运输局（原田阳县交通运输局），住所地百色市田阳区田州镇解放东路3号，统一社会信用代码：114510210079910546。 负责人：黄以行。 委托诉讼代理人：何湾，广西通阳律师事务所律师。 第三人：广西现代宏运运输有限公司田阳分公司，住所地广西百色市田阳区田州镇解放西路（城西加油站对面金大地物流公司钢架棚内），统一社会信用代码：91451021742050226P。 法定代表人：黄静，职务：总经理。 委托诉讼代理人：张楚翎，广西齐川（靖西）律师事务所律师。 原告刘维敏与被告百色市田阳区交通运输局（原田阳县交通运输局）不履行行政管理法定职责一案，本院于2020年3月20日立案受理后，依法向被告百色市田阳区交通运输局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月16日公开开庭审理了本案。2020年8月24日，本院作出（2020）桂1021行初2号行政判决，驳回原告刘维敏的全部诉讼请求。原告刘维敏不服判决，向百色市中级人民法院提起上诉。2020年12月22日，百色市中级人民法院作出（2020）桂10行终180号行政裁定，撤销本院（2020）桂1021行初2号行政判决，发回重审。本院于2021年2月18日重新受理本案后，依法追加广西现代宏运运输有限公司田阳分公司作为第三人参加诉讼，并于2021年2月20日向被告百色市田阳区交通运输局送达了起诉状副本及应诉通知书，2021年2月23日向第三人广西现代宏运运输有限公司田阳分公司送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法另行组成合议庭，于2021年3月30日公开开庭审理了本案。原告刘维敏，被告百色市田阳区交通运输局的委托诉讼代理人何湾、第三人广西现代宏运运输有限公司田阳分公司的委托诉讼代理人张楚翎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘维敏向本院提出诉讼请求：1．请求被告百色市田阳区交通运输局依法履行法定职责，为原告刘维敏办理出租车燃油财政补贴资金手续，按照出租车燃油补贴标准将2015、2016、2017年的燃油财政补贴资金共计187885.2元发放给原告刘维敏（其中2015年14370.48元；2016年12406.56元；2017年10800元，合计37577.04元，37577.04元×5辆车＝187885.2元）；2．本案的诉讼费用由被告百色市田阳区交通运输局承担。事实与理由：原告刘维敏曾挂靠广西田阳县一顺出租车有限公司而从事出租车运输行业，车辆的车牌号为桂Ｌ×××××、桂Ｌ×××××、桂Ｌ×××××、桂Ｌ×××××、桂Ｌ×××××（共5辆），原告刘维敏是以上该5辆车的实际投资经营者。原告刘维敏自购车以来都是从事出租车运输行业，作为车辆的实际负担燃油费用的经营者也能享受2014年度出租车燃油财政补贴资金。2015年5月22日广西田阳县一顺出租车有限公司经营存在问题导致被注销，被告百色市田阳区交通运输局通过招标安排原告刘维敏挂靠在广西现代宏运运输有限公司（变更车牌号：桂Ｌ×××××、桂Ｌ×××××、桂Ｌ×××××、桂Ｌ×××××、桂Ｌ×××××）。原告刘维敏从未停止运营，作为车辆的实际负担燃油费用经营者，有权享受国家给予城市出租车的燃油补贴政策，原告刘维敏依法向被告百色市田阳区交通运输局申请发放2015、2016、2017年度出租车燃油补贴资金，但被告百色市田阳区交通运输局以各种理由拒绝发放，不履行法定职责，侵犯了原告刘维敏的合法权益。为此，原告刘维敏依法向法院提起诉讼，请求被告百色市田阳区交通运输局依法履行法定职责，为原告刘维敏办理出租车燃油财政补贴资金手续，按照出租车燃油补贴标准将2015、2016、2017年的燃油财政补贴资金共计187885.2元（其中2015年14370.48元；2016年12406.56元；2017年10800元，合计37577.04元，37577.04元×5辆车＝187885.2元）发放给原告刘维敏，本案的诉讼费用由被告百色市田阳区交通运输局承担。 原告刘维敏向本院提交了以下证据：1．原告刘维敏身份信息，拟证明原告刘维敏的主体资格；2．《田阳县人民政府关于关闭田阳一顺出租车有限公司的批复》、《关于举行我县出租车企业经营权招投标的请示》、《田阳县人民政府关于同意举行我县出租车企业经营权招投标的批复》、《公告》，拟证实原告刘维敏的出租车辆原先挂靠田阳一顺出租车有限公司；3．行驶证、运输证，拟证实原告刘维敏的出租车辆原先挂靠田阳一顺出租车有限公司，2015年5月22日田阳一顺出租车有限公司注销，原告刘维敏的车辆经田阳县道路交通运输管理所安排由广西现代宏运运输有限公司接纳管理的事实，所以原告刘维敏申请的油补也是通过广西现代宏运运输有限公司进行申请的；4．《财政部、交通运输部、农业部、国家林业局关于调整农村客运、出租车、远洋渔业、林业等行业油价补贴政策的通知》、《关于印发2015年度农村客运出租车等行业成品油价格改革财政补贴办法的通知》（桂财工交〔2016〕69号），拟证明依照有关规定，原告刘维敏作为出租车实际燃油负担者，其经营的车辆有权享受2015、2016、2017年度出租车燃油补贴资金的事实；5．出租车汽车承包合同，拟证明该出租车系原告刘维敏所有，原告刘维敏将出租车辆挂靠广西现代宏运运输有限公司田阳分公司营运的事实，原告刘维敏有诉讼主体的事实；6．音频（原告刘维敏与道路运输所长的通话记录），拟证明原告刘维敏提交的材料手续齐全，道路运输所长口头同意发放油补的事实；7．相片5张，拟证明涉案出租车2017-2019年都在田阳运营，都是本地人开的；8．《出租方刘维敏与承租方黄文成出租合同（桂Ｌ×××××）》、《出租方刘维敏与承租方任季峰出租合同（桂Ｌ×××××）》、《出租方刘维敏与承租方杨盼出租合同（桂Ｌ×××××）》、《出租方刘维敏与承租方农永海出租合同（桂Ｌ×××××）》、《出租方刘维敏与承租方黄中良出租合同（桂Ｌ×××××）》、《出租方刘维敏与承租方彭祖宏出租合同（桂Ｌ×××××）》、《出租方刘维敏与承租方黄某出租合同（桂Ｌ×××××）》，拟证明涉案出租车在田阳运营；9．《事实证明》，拟证明运管所把个体经营转为有限公司，把我们财产转移了；10．《广西田阳一顺出租车有限公司2015、2016年燃油补贴缺失材料》，拟证明原告刘维敏有油卡，油卡是一卡多用；11．《广西一顺出租车有限公司2015年未发放燃油补贴资金登记表》，拟证明桂Ｌ×××××的申报材料齐全，但有归属争议，公司未申报；12．申请证人李某、黄某出庭作证。 被告百色市田阳区交通运输局（原田阳县交通运输局）辩称，请求法院依法驳回原告刘维敏的诉讼请求。事实与理由：一、原告刘维敏的诉讼主体不适格。1、没有任何证据证明涉案车辆系原告刘维敏所有，相反，现有证据证明涉案车辆的所有人系广西田阳县一顺出租车有限公司或宏运公司。同时，原告刘维敏也没有任何证据证明涉案车辆系他们挂靠在广西田阳县一顺出租车有限公司名下（或宏运公司名下）。2、按照法律规定，办理领取油补的主体系出租车公司，挂靠个人无权直接办理领取油补手续。按规定，需由出租车公司将领取油补的相关材料做好，并将挂靠车辆的个人信息包括银行账户提供给田阳区交通运输局，田阳区交通运输局审查并公示合格后上报给区财政局，区财政局审核同意并下发补助资金后，田阳区交通运输局才能发放给各个挂靠个人。但至今为此，出租车公司根本无法提供各个涉案车辆的相关材料。因此，也无法证明原告刘维敏的真实情况。综上，原告刘维敏的诉讼主体不适格。二、涉案车辆没有依法提供基础档案、行驶记录仪、税控计价器、运营台账、加油票据等等，出租车公司自然无法将上述材料报送给田阳区交通运输局，田阳区交通运输局自然也无法将相关材料报送区财政局审核，区财政局也就无法下发相关油补，因此，涉案车辆依法根本不符合领取油补的硬性规定。三、田阳区交通运输局只是负责审核和报送领取油补的相关材料给上级单位，上级单位认为符合领取油补资格后将相关油补发放到田阳区交通运输局的专用账号后再转发给相关出租车公司而己，田阳区交通运输局无权直接发放相关油补，在上级单位没有发放涉案车辆燃油补给田阳区交通运输局的情况下，原告刘维敏无权要求田阳区交通运输局直接发放燃油补给他们。综上，请驳回原告刘维敏的诉讼请求。 被告百色市田阳区交通运输局向本院提交了以下证据：1．财建〔2009〕1008号文件、厅运字〔2013〕312号文件、桂财工交〔2016〕69号文件、桂财工交〔2017〕72号文件，拟证明取得油补的条件和需要提交的材料事实；2．阳交报〔2017〕36号文件、百色交通运输局的答复、田阳县人民政府会议纪要，拟证明被告百色市田阳区交通运输局已经将涉及案件情况汇报给上级部门，同时上级部门非常重视涉案情况并作出要依法发放油补指示的事实，原告刘维敏也向上级进行上访，因为原告刘维敏没有提供补充材料，所以不支持原告刘维敏的请求；3．答复意见书、百色交通运输局复查意见书、广西交通运输厅复核意见书，拟证明上级各部门依法不支持原告刘维敏要求领取油补的事实；4．催告上报油补材料通知书、催告通知书、通知、燃油补贴缺失表、微信记录、申报材料存在问题的通知、明细表，拟证明被告百色市田阳区交通运输局要求出租车企业提交领取油补材料和提交要求事实、租车企业要求车主提交相应材料事实；5．承诺书，拟证明原告刘维敏承诺要提交领取油补相关材料事实及原告刘维敏也是知道需要提供基础档案、行驶记录仪、税控计价器、运营台账、加油票据等相关信息；申请出租车油补是要通过公司申请，不能通过个人，被告百色市田阳区交通运输局只审核公司报送的材料。 第三人广西现代宏运运输有限公司田阳分公司在举证期限内没有提交证据。 经庭审质证，原告刘维敏对被告百色市田阳区交通运输局提交的证据提出以下质证意见：对证据1的三性无异议；对证据2的真实性、合法性无异议，从2013-2017期间公司没有职能部门管理；对证据3的三性无异议；对证据4催告上报油补材料通知书、催告通知书、通知、燃油补贴缺失表、微信记录、申报材料存在问题的通知、明细表有异议，因为当时公司已经没人管理了，所以通知书是没有用的；对证据5的三性无异议。 第三人广西现代宏运运输有限公司田阳分公司对被告百色市田阳区交通运输局提交的证据1-5的三性无异议。 被告百色市田阳区交通运输局对原告刘维敏提交的证据提出以下质证意见：对证据1没有异议，但核实车辆是否是属于原告刘维敏所有，根据被告百色市田阳区交通运输局了解，车辆已经多次转手，正因此在被告百色市田阳区交通运输局提交的证据5有部分名称不一致，受委托人才是真正的车主；对证据2-3，真实和合法性没有异议，该证据证明该车辆的所有人是一顺公司和宏运公司，申报单位应该是一顺公司和宏运公司；对证据4三性没有异议，但对证明目的有异议，发放油补要依法发放，并且申报油补是出租车公司，如果被告百色市田阳区交通运输局不发放补贴，应该由出租车公司起诉；对证据5，证明原告刘维敏与宏运公司是内部关系，如果宏运公司不处理该事，应该去找宏运公司，在约定中也清楚说明承包人要做好车辆计价器、行驶记录、相关油票，相关人要做好该相关工作，但原告刘维敏等人并没有做到相关约定；对证据6不认可，被告百色市田阳区交通运输局以出租车公司提交的相关票据为依据；对证据7的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，照片不能证明涉案车辆在田阳的正常运营情况；对证据8的真实性由法院裁定，对合法性和关联性有异议，如果是真实的话原告将这些车辆出租出去是违法的，这些出租车本来是要造福于田阳人民的，但是原告将出租车出租不符合领取油补的要求，也反映出原告陈述的6辆车加油是用原告的油卡是虚假的；对证据9的三性都有异议；对证据10的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，证实被告作为燃油领取的申报单位的工作已经履行，原告补齐材料的车辆已经领取油补。 第三人广西现代宏运运输有限公司田阳分公司对原告刘维敏提交的证据的质证意见和被告百色市田阳区交通运输局的质证意见一致。 本院对双方上述证据认证如下：对双方无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证；被告百色市田阳区交通运输局与第三人广西现代宏运运输有限公司田阳分公司对原告刘维敏提交的证据8的真实性、合法性和关联性有异议，认为如果是真实的话原告刘维敏将这些车辆出租出去是违法的，这些出租车本来是要造福于田阳人民的，但是原告刘维敏将出租车出租不符合领取油补的要求，也反映出原告刘维敏陈述的6辆车加油是用原告刘维敏的油卡是虚假的。本院认为，证据8来源不合法，甚至部分被证人否认，故该证据本院不予采信；原告刘维敏对被告百色市田阳区交通运输局提供的其余证据均提出异议，被告百色市田阳区交通运输局与第三人广西现代宏运运输有限公司田阳分公司对原告刘维敏提交的其余证据均有异议，但这些证据与本案查明事实有一定的关联性，因此，本院对这些证据予以采信作为查明案件事实的参考依据；证人李某、黄某的证言与本案查明事实有一定的关联性，因此，本院对这些证据予以采信作为查明案件事实的参考依据。 根据当事人陈述、庭审质证意见和对相关证据的审查，本院认定如下事实：原告刘维敏曾挂靠广西田阳一顺出租车有限公司从事出租车运输行业，是涉案5部车辆的实际经营者。2015年经田阳县人民政府常务会议研究，批复同意关闭广西田阳一顺出租车有限公司，其执有的《中华人民共和国道路运输经营许可证》被注销。2016年2月25日广西现代宏运运输有限公司通过招投标取得田阳县100辆出租汽车客运经营权。 2016年12月，原告刘维敏作为乙方与作为甲方的广西现代宏运运输有限公司田阳分公司签订《出租车经营权承包合同》，约定：甲方以经济责任承包形式实行出租车经营权单车发包，并承担对乙方（驾驶员）在合同期内的管理职能。乙方以自主经营、自负盈亏、运行成本自理为原则，定期、定额向甲方交纳办公管理费。 2016年4月13日财政部、交通运输部、农业部、国家林业局作出的《财政部、交通运输部、农业部、国家林业局关于调整农村客运、出租车、远洋渔业、林业等行业油价补贴政策的通知》和区财政厅、交通运输厅作出的（桂财工交〔2016〕69号《关于印发2015年度农村客运出租车等行业成品油价格改革财政补贴办法的通知》载明：根据财政部《关于下达2016年农村客运出租车等行业成品油价格改革财政补贴预算指标的通知》（财建〔2016〕310号）精神，2016年9月，自治区已将2015年度农村客运出租车等行业成品油价格改革财政补贴资金，下达给你们（见桂财工交〔2016〕51号）。为便于各地掌握政策、管理和发放补贴资金，现将经自治区人民政府审议通过的各行业用油财政补贴办法印发给你们，请结合桂财工交〔2016〕51号认真贯彻执行。附件：《2015年度石油价格改革广西城市出租汽车用油财政补贴办法》中补贴范围和对象：在2015年1月1日至12月31日期间内，已办理行政许可审批手续并在营运的具体承担燃油支出的城市出租汽车经营者。出租汽车经营者是指依法取得出租汽车经营资格，合法运营，为广大城镇居民提供出租汽车服务的企业或个人。（一）补贴资金的下拨。财政厅收到中央财政油价补贴资金后及时告知交通运输厅，由交通运输厅提出资金分配方案并上报自治区人民政府审定后，由财政厅将资金下达到市、县财政局，市、县财政部门在收到补贴资金后及时拨付到同级交通运输局。（四）出租汽车企业要如实申报有关享受补贴的车辆数据资料，各级交通运输主管部门要认真核实，确保数据真实、完整、可靠。 由于原告刘维敏等车主没有领到2015年、2016年全年油价补贴，向田阳县交通运输局申诉。2017年5月2日，田阳县交通运输局向百色市交通运输局呈报《关于广西田阳一顺出租汽车有限公司燃油补贴资金申领相关问题的请示》（阳交报〔2017〕36号），请示载明：“原一顺公司车辆承包经营者多次到我局及县人民政府反映情况及信访，2017年4月21日有20多名出租车承包经营者到市人民政府信访局反映情况，要求县人民政府及相关部门本着尊重历史一顺出租车一直在运行的事实，要求我局发放2015年及2016年全年油价补贴。目前一顺公司承包经营者能提供加油站出具的用油明细、车辆营运证、行驶证、车辆二级维护记录、车辆保险单等材料。车辆动态监控记录因公司无人监管未缴纳管理费，提供监控服务的公司终止提供相关服务，故无法提供。现特呈报市交通运输局，请示一顺公司车辆能否获得2015年及2016年全年油价补贴，以上材料能否作为2015年及2016年油价补贴发放的依据。” 2017年5月16日，百色市交通运输局作出《关于田阳一顺公司2015年度出租汽车油补资金申报发放相关问题的答复》，答复载明：“一、关于申报问题。根据当年申报政策，一是要求申报主体（经营企业）和对象（具体车辆）都要通过资格审查；二是要求申报数据有据可依，真实可靠，经营企业要根据基础档案、行驶记录仪、计价器、运营台账、加油票据等原始材料、数据进行申报；三是申报程序符合要求，经公示无异议后才能申报，鉴于当年一顺公司经营管理状况及资质问题，建议请示当地县政府同意后，由当年拟“接管”一顺公司车辆的中标企业作为申报主体，并由其按规定根据车辆计价器导出当年运营数据、加油票据、运营里程等原始数据、材料，再次核查每辆出租汽车实际运营情况，经公示无异议后重新申报。二、关于油补资金发放问题。鉴于田阳县目前特殊情况，为维护行业稳定，建议对重新审查符合发放条件的车辆，先按规定发放，因未能提供原始数据、材料等尚未符合发放条件的车辆，留待补充材料符合发放条件后再发放，不符合条件的车辆（含异地经营车辆）一律不予发放。三、2016年度出租汽车油补资金尚未下达，待下达后按规定执行。” 2017年5月25日，田阳县人民政府就原一顺出租汽车公司申报2015、2016年油价补贴工作问题进行研究，作出《原一顺出租汽车公司申报2016年油价补贴工作协调会会议纪要》。同年6月21日，田阳县人民政府再次召开关于原田阳一顺出租汽车2016年燃油补贴资金发放工作协调会会议，并做出会议纪要，内容载明：“一是原田阳一顺出租汽车公司出租车用户申报2016年油补须提供车辆管理台账、行驶证复印件、营运证复印件、车辆保险复印件、车辆二级维护记录、车辆技术等级评定卡、行驶里程登记表、用油明细、加油站出具的加油证明等相关材料，并保证材料的真实性；对2015年至2017年在接纳原一顺出租车进入宏运公司过程中，营运证未能及时办理但实际运营的出租车，予以发放相应的油补。二是主管部门审核合格后，方可发放。” 2017年6月10日，田阳县交通运输局作出《关于刘维敏信访事项处理情况答复意见书》，内容为：“一是县交通局、运管所应按照自治区财政厅、交通运输厅《关于印发2015年度农村客运出租汽车等行业成品油价格改革财政补贴办法的通知》（桂财工交）〔2016〕69号文件，依法发放2015年1月至5月燃油补贴；二是按照自治区交通运输厅《关于做好2016年度城乡道路客运成品油价格补助专项资金申报工作的通知》（桂交财务函）〔2017〕195号文件依法依规做好2016年燃油补贴申报工作。到现在为止，一顺出租车司机还是没有确认签字2015年1至5月的燃油补贴申请表，使县运管所、县交通局无法审核材料，并向县财政局专项资金拨付。” 原告刘维敏等人不服，向百色市交通运输局申请复议，2017年9月5日，百色市交通运输局作出《关于对原田阳一顺公司刘维敏等信访事项的复查意见书》，内容为：“根据2015年度油补发放政策即桂财工交〔2016〕69号文件，2015年度出租汽车油补资金已下达至各市、县（市、区）。补助资金到位后，一是要求当地政府督促做好补助资金的申领、发放工作。二是要求出租汽车企业填写《2015年度石油价格改革对出租汽车财政补贴发放审核表》、《2015年度石油价格改革对出租汽车财政补贴发放登记表》交当地道路运输管理机构审核后上报对应的市、县交通运输局张榜公示；三是公示期满无异议的，由市、县交通运输局按照补贴额度将补贴资金直接划拨到有关出租汽车企业账户，出租汽车企业按照标准向实际承担燃油支出的驾驶员全额发放。”“（一）复查情况。经查实，发现如下问题：一是申报手续有待完善。根据油补申报政策及《田阳县人民政府关于关闭田阳一顺出租车有限公司的批复》（阳政函［2015］124号）、《田阳县人民政府办公室关于印发田阳县2015年度公共汽车经营权、出租汽车经营权招标工作方案的通知》（阳政办发〔2015〕156号）文件，田阳一顺出租车有限公司经营许可被依法吊销后，应由中标企业广西现代宏运运输有限公司公司（以下简称宏运公司）接纳原一顺公司的出租汽车并作为申报主体（经营企业），但你们在将车辆转入宏运公司后至今尚未配合申请换发新的车辆道路运输证，作为油补申报对象尚不完全具备申报资格。二是作为油补发放对象没有配合企业完成《2015年度石油价格改革对出租汽车财政补贴发放登记表》具体车辆运营数据的审核、签字、填报工作，导致2015年度油补发放工作无法启动。经复查，田阳县交通运输局作出的《关于刘维敏信访事项处理情况答复意见书》没有违反当年油补申报、发放政策，也没有禁止你们配合企业依法依规申领2015年度其它月份的油补资金。（二）处理意见。1．请你们按照田阳县交通运输局要求，配合企业依法申请换发新的车辆道路运输证。2．请你们按要求如实提供当年运营相关原始数据材料，配合企业完成《2015年度石油价格改革对出租汽车财政补贴发放登记表》具体车辆运营数据的审核、签字、填报工作，经公示无异议后，才能发放油补。3．对弄虚作假、虚报冒领或套取补助资金的，将依法追究相关人员的责任；不支持发放运营数据和事实不清、受益人不明等具体车辆的补助资金。如不服本意见，根据《信访条例》第三十五条规定，你们可自收到答复之日起30日内向广西壮族自治区交通运输厅提出信访复核申请，逾期未申请复核，本处理意见即为此信访事项终结性意见”。原告刘维敏等人不服向广西壮族自治区交通运输厅提出信访复核申请，2017年10月26日，广西壮族自治区交通运输厅作出信访事项复核意见书，维持百色市交通运输局作出《关于对原田阳一顺公司刘维敏等信访事项的复查意见书》。 2017年11月13日，田阳县交通运输管理所向广西现代宏运运输有限公司田阳分公司发出催告上报2015年度出租车油补材料的通知，内容为：“广西现代宏运运输有限公司田阳分公司：2016年至今，由于你公司出租车承包经营者未能配合企业依法申请换发新的车辆道路运输证及未按要求如实提供当年运营相关原始数据材料，导致2015年出租车油补工作无法按时按质的完成。为确实推进2015年度出租车油补工作顺利进行，现将所需提交的材料再次催告如下：一、办理道路运输证请你公司依法申请换发新的道路运输证。二、收集申请油补的出租车所需提交以下材料（一）车辆管理台账；（二）行驶证复印件；（三）车辆保险台账及保险单复印件；（四）承包经营的须提供每个月交的管理费凭证等；（五）车辆二级维护及车辆技术等级评定卡；（六）营运证复印件；（七）用油记录（加油票据等原始料）；（八）运行记录（GPS运行轨迹截图）。三、其他要求：1、请企业安排人员负责按要求如实提供当年运营相关原始数据材料，于2017年11月20日前将材料报送县交通运输局，逾期不报数据材料或者存在弄虚作假的，后果由企业自行承担。2、以上材料请按车辆台账的顺序排列。” 此后，田阳县交通运输管理所又于2018年8月6日、8月28日两次向广西现代宏运运输有限公司田阳分公司发出催告上报2015、2016年度出租车油补材料的通知，以便由其单位开展审核。2018年8月30日，广西现代宏运运输有限公司田阳分公司向各出租车车主发出《通知》：“各出租车车主：根据田阳县道路运输管理所《催告通知书》要求，对我公司61辆未申报燃油补贴的出租车，申报缺失的材料限2018年9月10日前提交公司办公室，逾期不补全材料的车辆，公司不予代办理申报。逾期者，后果车主自行承担处理（缺失材料车辆详见附件1）。”2019年6月24日，广西现代宏运运输有限公司田阳分公司又向各出租车经营车主发出《关于2017年度出租车油补申报材料存在问题的通知》：“各位出租车经营车主：根据广西壮族自治区财政厅、交通运输厅《关于下达2017年度广西农村客运、出租车等行业成品油价补贴资金的通知》（桂财工交〔2018〕58号）、百色市农村客运和城市出租车行业油价补贴政策调整具体实施方案的通知（百交发〔2018〕276号）；《田阳县2017年度出租车行业油价补助资金发放工作实施方案》（阳交报〔2019〕3号）文件精神。经营车主提交2017年度出租汽车财政油价补贴申请材料，经公司初审桂Ｌ×××××、桂Ｌ×××××、桂Ｌ×××××等18辆车存在材料缺少（具体详见附件表1），请各位出租车经营车主，于2019年6月31日前针对存在问题进行补正，并将补正材料提交到公司，逾期视为经营者放弃2017年度燃油补贴申报资格，请互相转告。特此通知”。因原告刘维敏等人无法按照要求提供申报材料，故未能领取到燃油补贴资金，因而引起本案诉讼。 另查明：一、2020年4月30日因田阳县撤县设区，田阳县交通运输局变更为百色市田阳区交通运输局。 二、2015年1月30日原告刘维敏在《承诺书》承诺：“为配合做好我县成品油油价补贴申报工作，现本人承诺：1、积极配合所属企业做好运营车辆ＧＰＳ的安装及监控工作，便于行业主管部门监管。2、运营车辆使用ＩＣ卡加油，每季度定期向交通主管部门提交运营用油明细凭据。3、按照相关规定进行车辆安全例检及二级维护。若无法提交油价补贴相应的审核数据，则自动放弃当年成品油燃油补贴。车牌号：桂Ｌ×××××、桂Ｌ×××××、桂Ｌ×××××承诺人：刘维敏” 本案主要争议的焦点为：1、原告刘维敏的诉讼主体是否适格。2、原告刘维敏认为被告百色市田阳区交通运输局不履行办理出租车燃油财政补贴资金的法定职责所依据的证据事实是否属实。3、原告刘维敏的请求是否有事实和法律依据。 本院认为，一、关于原告刘维敏的诉讼主体是否适格的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第十二条第一款规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。”第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼……”可见，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的，有权提起行政诉讼。被告百色市田阳区交通运输局是其管辖区域内对农村客运车辆成品油价格补贴的情况进行审核的行政机关，第三人广西现代宏运运输有限公司田阳分公司是被告百色市田阳区交通运输局管辖区域内的出租企业，原告刘维敏是涉案车辆的实际拥有者，原告刘维敏是涉案车辆能否享受农村客运车辆成品油价格补贴、和被告百色市田阳区交通运输局、第三人广西现代宏运运输有限公司田阳分公司都是法律上的利害关系人，故原告刘维敏有权提起本案诉讼。因此，被告百色市田阳区交通运输局关于原告刘维敏的诉讼主体不适格这一辩解没有事实和法律依据，本院不予支持。 关于原告刘维敏认为被告百色市田阳区交通运输局不履行办理出租车燃油财政补贴资金的法定职责所依据的证据事实是否属实的问题。根据财政部、交通运输部《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》第十五条第二款规定：“基层财政、交通运输部门应当完善补助资金的发放管理制度，并将补助程序、补助对象、补助标准和金额等内容及时向社会公布。”可见，基层交通运输部门有权对补助资金依法处理。被告百色市田阳区交通运输局对成品油价格补贴进行审核的主体适格，本院予以确认。该办法第十九条规定：“城市公交企业、农村客运和出租汽车经营者应当按照本办法规定，及时准确填报有关报表，对未报送或未按期报送有关报表的，不予补助。”《2015年度石油价格改革广西城市出租汽车用油财政补办法》第四条第（一）规定：“补贴资金的下拨。财政厅收到中央财政油价补贴资金后及时告知交通运输厅，由交通运输厅提出资金分配方案并上报自治区人民政府审定后，由财政厅将资金下达到市、县财政局，市、县财政部门在收到补贴资金后及时拨付到同级交通运输局。第（四）：出租汽车企业要如实申报有关享受补贴的车辆数据资料，各级交通运输主管部门要认真核实，确保数据真实、完整、可靠。”可见，出租汽车企业应当提交企业和营运车辆补助资格审查登记申请，经所在地交通运输部门及道路运输管理机构审核后确定其补助资格。被告百色市田阳区交通运输局在成品油价格补助资金发放的主要职能是审查和公示，对出租汽车企业提交企业和营运车辆补助资格登记申请的材料进行审查，保障补助对象符合规定、运营信息准确可靠，其对相关信息进行审查后，需按规定发布公示信息，广泛接受社会监督。本案中，原告刘维敏的出租车辆所属的出租汽车企业是第三人广西现代宏运运输有限公司田阳分公司，原告刘维敏申请农村客运车辆成品油价格补贴应该通过第三人广西现代宏运运输有限公司田阳分公司向被告百色市田阳区交通运输局申请，但原告刘维敏有提供申请材料的义务。经庭审查明，第三人广西现代宏运运输有限公司田阳分公司已向被告百色市田阳区交通运输局提交了涉案车辆的2015年、2016年、2017年出租车燃油补贴申请材料，因申请的申报材料缺失，被告百色市田阳区交通运输局分别于2018年8月6日、8月28日两次发出催告通知，要求第三人广西现代宏运运输有限公司田阳分公司再次提交有关补缺材料，第三人广西现代宏运运输有限公司田阳分公司也两次向包括原告刘维敏在内的所有出租车用户发出按要求提交有关的所有申报燃油补贴材料的通知。但到目前为止，原告刘维敏没有按照要求提交申报燃油补贴材料，也没有提交证据证实其已向第三人广西现代宏运运输有限公司田阳分公司提交有关的申报燃油补贴所缺失的所有材料，也没有证据证实第三人广西现代宏运运输有限公司田阳分公司向被告百色市田阳区交通运输局申请燃油补贴审核成功并进行公示信息等。而被告百色市田阳区交通运输局已多次向原告刘维敏所在的广西现代宏运运输有限公司田阳分公司发出催告通知以及多次向包括原告刘维敏在内的所有出租车用户书面答复关于申报燃油补贴的有关注意事项及要求，其已尽到了自己应尽的法定职责。综上所述，原告刘维敏所主张的理由及诉讼请求，无事实和法律依据，本院依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘维敏的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘维敏负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院。 审 判 长  陆志强 人民陪审员  黄仙琼 人民陪审员  梁 成 二〇二一年四月八日 书 记 员  梁晓晓