湖南省永州市零陵区人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）湘1102行初84号 起诉人:永州祁阳金洞管理区金洞镇新家滩红砖厂，住所地湖南省永州祁阳金洞管理区金洞镇一居委会一组。 法定代表人：邓湘生，该厂投资人。 2021年2月24日，本院收到起诉人永州祁阳金洞管理区金洞镇新家滩红砖厂（以下简称金洞新家滩红砖厂）行政起诉状，金洞新家滩红砖厂以金洞管理区国土资源局、金洞管理区环保局、金洞管理区安监局为被告向本院提起行政诉讼。本院依法审查后，对起诉人进行了一次性告知，告知起诉人的起诉缺乏事实依据和已经超过起诉期限，不符合起诉条件。起诉人收到一次性告知书后，重新向本院提交了行政起诉状，仍坚持起诉，其诉讼请求为：一、判令被告依法履行补偿安置的法定职责；二、判令被告补偿原告强行拆除红砖厂造成的直接经济损失共计XX万元。 本院依法就起诉人金洞新家滩红砖厂的起诉状内容和材料是否完备以及是否符合行政诉讼法规定的起诉条件进行了审查，本院经审查查明：起诉人金洞新家滩红砖厂位于永州祁阳金洞管理区金洞镇一居委会一组，系一家从事砖瓦生产、销售的个人独资企业，采矿许可证有效期至2016年1月1日。2015年6月11日，永州市人民政府作出永政发[2015]12号《永州市人民政府关于印发的通知》。起诉人金洞新家滩红砖厂位于永州市金洞管理区生态旅游风景带（J8区），属湘江流域禁止开采区范围内。2016年1月1日起诉人的采矿许可证到期后，被告金洞管理区国土资源局等职能部门发现起诉人仍存在继续生产的现象，多次向起诉人下达停产拆除通知书，要求其自行拆除厂棚、砖窑、生产设备等设施，但起诉人没有按照通知的要求自行拆除。2017年4月，金洞管理区国土资源局制定下发《关于开展环境综合整治专项行动的实施方案》，将起诉人金洞新家滩红砖厂纳入了整治范围。2017年4月26日，金洞管理区国土资源局对起诉人作出金国土资停拆通[2017]01号《责令停产并拆除通知书》，该通知书的主要内容是：“你经营的金洞镇新家滩红砖厂采矿许可证已于2016年1月1日到期，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《湖南省矿产资源管理条例》等有关法律法规之规定，现责令你停止开采和一切生产经营活动，并自收到本通知书之日起2日内，自行拆除厂棚、砖窑、生产设备等”。起诉人的投资人邓湘生于2017年4月26日收到上述通知后，向金洞管理区国土资源局、金洞镇人民政府等有关部门提出申诉，但没有实施自行拆除的行为。2017年4月28日，金洞管理区国土资源局、金洞管理区环境保护局、金洞管理区安全生产监督管理局等有关部门组织执法人员对起诉人的部分机械设备和砖窑等设施进行了强制拆除，达到了不能复工复产的拆除措施。起诉人的部分机械设备和砖窑等设施被强制拆除后，多次到永州市金洞管理区相关部门提出关停补偿要求，2017年7月17日，永州市金洞管理区环境整治领导小组召集国土、环保、安监、公安等部门就此事召开了会议，并作出了处理决定，决定的内容是：“1.你厂依法应予关停，你请求恢复生产的要求缺乏事实和法律依据；2.关停过程中依法拆除厂棚造成的损失不予赔偿。”2017年8月15日，金洞管理区国土资源局、金洞管理区环境保护局、金洞管理区安全生产监督管理局针对起诉人的投资人邓湘生要求补偿的信访诉求共同作出《关于对金洞镇新开滩红砖厂邓湘生信访诉求的答复意见》，并在该答复意见中将上述决定的内容告知了邓湘生。2019年12月19日，金洞管理区国土资源局、金洞管理区环境保护局、金洞管理区安全生产监督管理局、金洞管理区住房和城乡规划建设局根据邓湘生向永州市委、市政府信访办致信《请求给予邓湘生金洞镇新家滩红砖厂被违法野蛮强拆经济补偿的上访材料》，联合下达《关于对金洞镇新家滩红砖厂信访事项的回复》，该回复记载，2018年，金洞管理区国土资源局等部门根据中央环保督察的要求和永州市环境整治督察组现场检查时提出的要按照“两断三清”清理整改到位的要求，与邓湘生多次沟通协商，邓湘生同意在补偿其拆除工资XX万元、红砖转运损失XX万元后，自行拆除红砖厂。起诉人的自行拆除清理工作于2018年10月开工至2018年12月全部完成，说明第二次拆除是邓湘生自行拆除，并非政府违法野蛮拆除。同时，在该回复中明确答复邓湘生要求管理区赔偿其厂区拆除、机械设备贬值变卖等损失XX余万元是没有法律依据的，由邓湘生自行负担。现起诉人因不服2017年4月28日的强制拆除行政行为，于2021年2月24日向本院提起本案行政诉讼，请求判如所请。 本院认为，一、起诉人向本院提起的行政诉讼超过了法定的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，起诉人的厂房、砖窑和机械设备等设施被金洞管理区国土资源局、金洞管理区环境保护局、金洞管理区安全生产监督管理局等部门联合执法强制拆除的时间是在2017年4月28日，起诉人向上述部门提出要求履行补偿安置诉求后，金洞管理区国土资源局、金洞管理区环境保护局、金洞管理区安全生产监督管理局于2017年8月15日对起诉人联合作出的答复意见，已经明确告知起诉人“关停过程中依法拆除厂棚造成的损失不予赔偿”，明显拒绝了起诉人要求其履行补偿安置职责和要求补偿的申请。此时，起诉人知道或者应当知道自己要求履行行政补偿安置职责的申请遭到了上述行政机关的拒绝，根据上述法律和司法解释的规定，起诉人应当在知道或者应当知道行政机关拒绝履行法定职责之日起六个月内向人民法院提起诉讼，但起诉人于2021年2月24日才向人民法院提起行政诉讼，已经明显超过了法定的起诉期限，且无行政诉讼法第四十八条规定的因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限情形。 二、起诉人主张行使行政补偿职权的主体错误。起诉人的采矿许可证有效期至2016年1月1日止，而永州市人民政府于2015年6月11日就作出了永政发[2015]12号《永州市人民政府关于印发的通知》，该通知明确规定对采矿权有效期届满到期的矿山，不再延续登记，让其自然失效，并由各县（区）国土资源管理部门制定具体的矿业权清退计划，报当地政府批准实施，按期清退。该通知同时还规定，对湘江流域禁止开采区和限制开采区内需要关闭的矿山，应采取类似征收土地补偿的方式，在评估的基础上，以政府回购、适当补偿、引导矿山企业转变经营方向或投资入股其他产业等形式，对矿山企业进行合理补偿，以加快关闭湘江流域禁止开采区和限制开采区内有关矿山企业的步伐。起诉人若主张其矿山（金洞新家滩红砖厂）被关闭的补偿，应当参照征收程序，向具有政府行政管理职能的永州市金洞管理区管理委员会提出书面申请，由永州市金洞管理区管理委员会作出是否予以补偿的行政决定，履行矿山（金洞新家滩红砖厂）关闭行政补偿法定职责的行政机关是永州市金洞管理区管理委员会，而不是起诉人所诉的金洞管理区国土资源局、金洞管理区环境保护局、金洞管理区安全生产监督管理局。本案中，起诉人并没有向本院提供其向永州市金洞管理区管理委员会明确提出要求履行矿山（金洞新家滩红砖厂）关闭行政补偿法定职责的书面申请。参照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（三）错列被告且拒绝变更的；……”的规定，起诉人以金洞管理区国土资源局、金洞管理区环境保护局、金洞管理区安全生产监督管理局为被告要求法院判令其履行补偿安置法定职责，缺乏事实依据和法律依据，属于错列被告。 综上所述，起诉人金洞新家滩红砖厂向本院提起的本案诉讼已超过起诉限期，且错列被告，不符合起诉条件，经本院一次性告知后仍坚持起诉，应依法裁定不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十五条之规定，裁定如下： 对起诉人永州祁阳金洞管理区金洞镇新家滩红砖厂的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  康明正 审 判 员  黄 岚 人民陪审员  张 群 二〇二一年四月二日              法官助理 杨振宇               书记员  熊文敏 附相关法律、司法解释条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。 对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。 起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。 对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 《最高人民法院关于适用的解释》 第五十五条依照行政诉讼法第五十一条的规定，人民法院应当就起诉状内容和材料是否完备以及是否符合行政诉讼法规定的起诉条件进行审查。 起诉状内容或者材料欠缺的，人民法院应当给予指导和释明，并一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当登记立案。当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的，退回诉状并记录在册；坚持起诉的，裁定不予立案，并载明不予立案的理由。