山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0102行初627号 原告赵某某，男，1982年出生，汉族，住山东省青岛市。 被告山东省自然资源厅，住所地济南市。 法定代表人宇向东，厅长。 委托代理人赵善俊，山东省自然资源厅工作人员。 委托代理人王培国，山东圣义律师事务所律师。 被告中华人民共和国自然资源部，住所地北京市。 法定代表人陆昊，部长。 委托代理人张韬，山东省自然资源厅工作人员。 原告赵某某不服被告山东省自然资源厅作出的鲁自然资公开复[2020]254号《政府信息公开申请答复告知书》及被告中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）作出的自然资复议[2020]433号（决）《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年12月18日立案后，依法向被告山东省自然资源厅、自然资源部送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年4月22日公开开庭审理了本案。原告赵某某，被告山东省自然资源厅的委托代理人赵善俊、王培国，被告自然资源部的委托代理人张韬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告赵某某诉称，2020年3月26日，原告经网上向被告山东省自然资源厅申请信息公开“青岛市即墨区大信镇北王庄村、翟家疃村、梁家荒村、集体土地上的房屋征收以及承包地征收的批复。”该地块依法由即墨区人民政府征收完毕，原告因土地补偿纠纷向被告山东省自然资源厅申请信息公开，公开征收范围内被告依法作出的批复，2020年5月21日，被告作出信息公开告知信息不存在的行政行为违法，违反《自然资源部办公厅关于印发农村集体土地征收基层政务公开标准指引的通知》第四条第6款应当公开制作批复的规定。综上，被告中华人民共和国自然资源部作出的自然资复议[2020]433号（决）行政复议决定书的行政行为违法。原告的诉讼请求：1.依法判令被告中华人民共和国自然资源部作出自然资复议[2020]433号(决)维持被告山东省自然资源厅作出的(鲁自然资公开复[2020]254号)《政府信息公开申请答复告知书》违法并依法定形式答复原告所申请的政府信息公开事项。2.依法判令诉讼费由被告承担。 原告赵某某向本院提交如下证据：1.青岛市即墨区大新镇北王家庄村村集体土地上住宅房屋补偿协议书；2.青岛市即墨区人民政府拟征收土地公告即征公告[2020]2号、[2020]17号；3.即墨区大信镇福海乐居回迁安置区房屋交付公告、即墨区大信镇福海乐居回迁安置区抓阄选房手册；4.涉案地块现场照片一份（共五张）。 被告山东省自然资源厅辩称，答辩人已依法履行政府信息公开答复职责。2020年3月26日，答辩人收到申请人提交的《山东省政府信息公开申请表》，请求公开青岛市即墨区大信镇北王庄村、翟家疃村、梁家荒村集体土地上的房屋征收以及承包地征收的批复。因申请人申请公开的信息查证困难，2020年4月23日，答辩人根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，书面告知申请人答复期限延长20个工作日，并于同日向申请人邮寄送达。《政府信息公开条例》第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的。告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人的获取该政府信息的方式，途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规对的规定办理。”经青岛市自然资源和规划局协助调查，申请人请求公开信息涉及的地块目前尚未进行征收，故无相关征地信息。2020年5月21日，答辩人作出《政府信息公开申请答复告知书》，书面告知申请人其所申请公开的信息目前答辩人处不存在。综上所述，答辩人已依法履行政府信息公开答复职责，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告山东省自然资源厅于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据、依据：1.原告提交的《山东省政府信息公开申请表》（包括附件：原告身份证复印件；2.2020年4月23日作出的《政府信息公开申请延期答复告知书》;3.编号为1071011732534EMS快递单及查询单;4.被告作出的《关于协助政府信息公开申请调查的通知》;5.青岛市自然资源和规划局制作的《关于赵某某政府信息公开申请的办理报告》（电子传输）;6.被告作出的《政府信息公开申请答复告知书》;7.编号为1078667887834快递单及查询单。 被告自然资源部辩称，一、答辩人负有行政复议的法定职责。依据《行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，原告不服被申请人山东省自然资源厅于2020年5月21日作出的《政府信息公开申请答复告知书》(鲁自然资公开复[2020]254号，以下简称254号告知书)，向答辩人提出行政复议申请，答辩人负有行政复议的法定职责。二、答辩人复议审理程序符合法律规定2020年7月10日，答辩人行政复议机构收到原告提交的《行政复议申请书》。7月14日，答辩人向被申请人作出《行政复议通知书》(自然资复议[2020]433号(答))，要求其提交书面答复，制作证据目录，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，并邮寄给了被申请人，被申请人于7月16日签收。7月27日，被申请人作出复议答复并提交了相关证据。9月1日，答辩人作出《行政复议决定书》(自然资复议[2020]433号(决))，并向原告进行了邮寄，原告于9月6日进行了签收。答辩人按照《行政复议法》第十七条、第三十一条关于复议程序和时限的规定，在法定期限内作出了《行政复议决定书》并向原告进行了邮寄，程序合法。三、答辩人所作复议决定认定事实清楚，适用法律正确。原告向答辩人提出的复议申请事项:一是确认254号告知书违法;二是责令被申请人依法回复申请人所申请的政府信息公开事项。依据《政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作答复:......经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在;......”的规定，对于原告申请公开“青岛市即墨区大信镇北王庄村、翟家疃村、梁家荒村、集体土地上的房屋征收以及承包地征收的批复”的政府信息，被申请人经与青岛市自然资源和规划局核实调查，青岛市自然资源和规划局报告“经检索，申请人申请的地块尚未进行土地征收，故上述信息不存在”，被申请人据此告知原告其所需信息不存在，已经履行了信息公开答复义务。依据《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开期限有关问题的解释》(国办公开办函[2015]207号)“一、关于‘收到信息公开申请’的时点确定问题.....3.申请人通过行政机关对外公布的信息公开申请邮箱提交申请的，自电子邮件系统接收之日为收到申请之日。.....”和《政府信息公开条例》第三十三条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复;需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。.....”的规定，被申请人于2020年3月26日收到原告提交的政府信息公开申请，于4月23日作出《政府信息公开申请延期答复告知书》，于5月21日作出254号告知书，已在法定期限内进行了信息公开答复。综上，被申请人作出的254号告知书事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、内容适当。依据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，答辩人决定:维持被申请人作出的《政府信息公开申请答复告知书》(鲁自然资公开复[2020]254号)。综上所述，答辩人作出的《行政复议决定书》(自然资复议[2020]433号(决))程序合法、适用法律准确，故请求法院驳回原告的全部诉讼请求。 被告自然资源部向本院提交如下证据：1.《行政复议申请书》；2.《行政复议申请书》的邮件底单及邮件查询记录；3.《行政复议通知书》（自然资复议[2020]433号（答））；4.被告向申请人邮寄《行政复议通知书》（自然资复议[2020]433号（答））的邮单及邮件查询结果；5.《行政复议答复书》；6.被告向原告邮寄《行政复议决定书》（自然资复议[2020]433号（决））的邮单及邮件查询结果；7.《山东省政府信息公开申请表》；8.《政府信息公开申请延期答复告知书》；9.被申请人向原告邮寄《政府信息公开申请延期答复告知书》的邮单及邮件查询结果；10.被申请人向原告邮寄《信息公开申请答复告知书》（鲁自然资公开复[2020]（254）的邮单及邮件查询结果。 经庭审质证，原告对被告山东省自然资源厅所举证据1-6的真实性无异议，但认为都是过程性信息，不能作为证据使用，不能证明涉案地块是否征收。被告自然资源部对被告山东省自然资源厅所举证据1-6的真实性、合法性、关联性均无异议；本院认为，被告山东省自然资源厅所举证据1-6系履行政府信息公开职责过程中制作、收集的材料，故本院予以确认。原告对被告自然资源部所举证据证据1、2、4、6-10认为是过程性信息，不能作为证据使用，对该证据不予认可；对证据3、5认为是复印件，不符合证据规则的规定。庭审中，被告山东省自然资源厅提出可于庭后当日向原告提供证据3、5原件，但原告表示放弃查看。本院认为，该证据1-10系被告自然资源部履行行政复议职责过程中制作、收集的材料，本院对该证据1-10的真实性予以确认。被告山东省自然资源厅对原告所举证据证据1、3、4真实性无法核实，但也无异议。对证据2真实性无异议，但对证明目的不予认可。被告自然资源部对证据1-4均无异议。本院对原告所举证据1-4的真实性予以确认。 经审理查明，2020年3月26日，被告山东省自然资源厅收到原告提交的《山东省政府信息公开申请表》，申请公开事项为：申请查询青岛市即墨区大信镇北王庄村、翟家疃村、梁家荒村、集体土地上的房屋征收以及承包地征收的批复。2020年4月23日，被告山东省自然资源厅作出《政府信息公开申请延期答复告知书》，告知原告因申请信息查证困难，决定答复期限延长20个工作日。2020年5月21日，被告山东省自然资源厅作出鲁自然资公开复[2020]254号《政府信息公开申请答复告知书》，主要内容为：“赵某某：你通过电子邮件递交的政府信息公开申请收悉。你申请信息的内容描述为：青岛市即墨区大信镇北王庄村、翟家疃村、梁家荒村、集体土地上的房屋征收及承包地征收的批复。经青岛市自然资源和规划局协助调查，你所申请地块涉及土地尚未征收。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条（四）“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”的规定，你所申请信息目前在我厅不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十一条规定，如果你认为我机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯了你的合法权益，可以于六十日内依法向中华人民共和国自然资源部或山东省人民政府申请行政复议，也可以于六个月内向济南市历下区人民法院提起行政诉讼。” 原告不服该告知书于2020年7月6日向被告自然资源部申请行政复议，被告自然资源部于2020年9月1日作出自然资复议[2020]433号（决）《行政复议决定书》，主要内容为“申请人赵某某……申请人不服被申请人作出的《政府信息公开申请答复告知书》（鲁自然资公开复[2020]254号，以下简称254号告知书），向我部提出行政复议申请，请求确认254号告知书违法，责令被申请人依法回复所申请的公开事项。我部依法予以受理，现已审理终结。……我部认为：……依据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，我部决定：维持被申请人作出的《政府信息公开申请答复告知书》（鲁自然资公开复[2020]254号）。对本决定不服，可以自接到本行政复议决定书之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼。” 另查明，2020年3月17日，青岛市即墨区人民政府作出即征公告[2020]2号《青岛市即墨区人民政府拟征收土地公告》，主要内容：“……二、拟征收土地的位置、范围、权属、用途……3大信付家屯村、梁家荒村、北王家庄村……”。2020年4月29日，青岛市即墨区人民政府作出即征公告[2020]17号《青岛市即墨区人民政府拟征收土地公告》，主要内容：“……二、拟征收土地的位置、范围、权属、用途……5大信赵家疃村、南翟家疃村6大信北翟家疃村……”。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，被告山东省自然资源厅于2020年3月26日收到原告提交的政府信息公开申请，因原告申请信息查证困难，被告山东省自然资源厅于2020年4月23日作出《政府信息公开申请延期答复告知书》，决定答复期限延长20个工作日。2020年5月21日，被告山东省自然资源厅作出涉案《政府信息公开申请答复告知书》，被告山东省自然资源厅作出该告知书的期限符合法律规定。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，被告山东省自然资源厅告知原告所申请信息不存在的答复并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外……”。本案中，原告于2020年7月6日向被告自然资源部邮寄行政复议申请，被告自然资源部于2020年9月1日作出自然资复议[2020]433号（决）《行政复议决定书》，维持被告山东省自然资源厅作出的涉案告知书，并依法送达原告，作出程序及决定合法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告赵某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告赵某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 文 人民陪审员  马跃进 人民陪审员  李 杰 二〇二一年四月二十六日 法官 助理  唐 颖 书 记 员  李 宇