山东省济南市历下区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）鲁0102行初602号 原告郭某某，女，汉族，1971年出生，住山东省济阳区。 委托代理人赵佩玲，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人郭敏，北京市京师律师事务所实习律师。 被告济南市济阳区回河街道办事处，住所地济南市。 法定代表人孟庆刚，主任。 出庭负责人杨海港，济南市济阳区回河街道办事处副主任。 委托代理人张楠，济南市济阳区回河街道办事处工作人员。 委托代理人马晓红，山东元序律师事务所律师。 原告郭某某诉被告济南市济阳区回河街道办事处（以下简称回河街道办）行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月26日立案后，依法向被告回河街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月11日公开开庭审理了本案。原告郭某某及其委托代理人赵佩玲、郭敏，被告回河街道办的出庭负责人杨海港、委托代理人张楠、马晓红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郭某某诉称，原告郭某某于山东省济南市济阳区回河镇冉家村150-2号拥有合法房屋一处，2018年2月28日通过济阳区人民政府作出的拟征地公告，原告得知涉案房屋面临征收。2018年10月21日，在未通知原告，且原告尚未与被告就征收事宜达成安置补偿协议的情况下，被告济南市济阳区回河街道办事处组织有关人员将原告房屋进行了强制拆除，屋内物品被一并损毁。上述违法事实已有济南市中级人民法院作出的（2019）鲁01行初370号《行政判决书》及山东省高级人民法院于2020年1月15日作出的（2019）鲁行终2201号《行政判决书》予以确认。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第七条之规定，被告系对案涉房屋违法拆除造成损失的赔偿义务机关；并且依据第十三条、第十四条之规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定；赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。原告于2020年3月28日已将赔偿申请书送达被告处，但被告至今未作出任何答复。原告认为，被告超过法定两个月期限未就原告合理的赔偿申请作出答复的行为，侵害了原告的合法权益。原告的诉讼请求：1.请求依法判令被告济南市济阳区回河街道办事处对因2018年10月21日强制拆除原告房屋所造成的损失进行赔偿，合计489265.2元（大写肆拾捌万玖仟贰佰陆拾伍元贰角）（包括房屋、物品损失及搬迁费、过渡费)；2.请求就原告郭某某、原告大女儿女刘铭，小女儿崔嘉芮按照拆迁人口各给予40㎡套内建筑安置；3.请求被告支付原告利息，2018年10月21日至2019年8月20日前的利率按照中国人民银行同期贷款利率计算，2019年8月20日之后的利率按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算，直至实际支付之日止。 原告郭某某向本院提交如下证据即：1.2003年11月28日，崔积恭与张玉宝签订的土地契约；证明原告对涉案土地具有使用权；2.原告家庭户口簿复印件，证明原告郭某某、原告大女儿女刘铭，小女儿崔嘉芮作为村集体组织经济成员之一，落户冉家村并在此居住，应当按照村民待遇予以安置；3.济南市中级人民法院作出的（2019）鲁01行初370号《行政判决书》；4.山东省高级人民法院作出的（2019）鲁行终2201号《行政判决书》；证据3、4共同证明:被告的强拆行为已经人民法院确认违法，本案被告济南市济阳区回河街道办事处主体适格；5.原告向被告送达的《行政赔偿申请书》；6.原告向被告送达赔偿申请书的视频及视频截图；证据5、6共同证明：原告依法向被告申请了行政赔偿，但自原告2020年3月28日向被告送达赔偿申请书至今已超2个月，被告未就原告的申请作出任何赔偿决定；7.赔偿明细单及照片，证明被告强拆给原告造成的实际损失及具体数额；8.济南市济阳区农村集体经济组织《股权证书》，证明原告郭某某女儿刘铭以郭某某户为单位，作为股东持有冉家村村民股，结合其本身户籍所在地，刘铭为冉家村集体经济组织成员，应当认定为被安置人口予以其合法、合理安置。 被告回河街道办辩称，一、关于原告主张的赔偿其房屋及其他物品损失的问题。因原告的房屋灭失发生于回河街道办事处棚改旧改项目实施过程中，被告同意按照《回河街道办事处棚改旧改、项目占地集体土地上房屋征收补偿安置方案》规定的补偿标准对原告房屋及林木、院内外地上附着物、搬迁费、临时安置费进行赔偿。根据该方案规定，对住宅类房屋、林木、院内外地上附着物按照383号文件的相关标准予以补偿。2018年3月，被告委托第三方专业测绘公司对原告的房屋进行了测绘，并对地上附着物进行了清点登记，上述测量及清点结果均经原告签字确认。被告同意按照测绘公司的测绘清点结果结合项补偿标准383号文对原告进行赔偿。被告拆除涉案房屋时，涉案房屋空置无人居住，且房屋尚未安装门、窗等，房屋内并无任何物品，故原告主张的其他财产无依据，被告不同意赔偿。二、关于原告主张要求对原告、原告大女儿刘铭、小女儿崔嘉芮按照拆迁人口各给予40平方米套内建筑安置的问题。被告同意按照涉案项目补偿安置方案对原告和原告小女儿崔嘉芮各给予40平方米套内建筑安置，但不同意对其大女儿刘铭进行安置。原告系与冉家村村民崔善龙再婚后，于2014年1月将户口迁入冉家村，后来刘铭也将户口迁入冉家村。刘铭户口迁入冉家村时其已成年，且刘铭在冉家村也无承包地，也不在冉家村实际居住，其不符合涉案项目规定的安置条件，被告不同意给予其40平方米套内建筑安置。三、关于原告主张的利息问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项的规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失进行赔偿。原告主张的利息并非其房屋拆除造成的直接损失，原告主张的该项诉求不属于国家赔偿法的范围，也无任何事实和法律依据，被告不同意赔偿。四、关于房屋灭失原告应当获得的各项补偿情况。为便于法院查清事实，准确的确定原告应当获得的各项补偿情况，被告测算了原告应当获得的各项补偿，并制作了测算表，明确了具体赔偿标准和数额，便于法院认定案件事实，由法院依法作出判决。 被告回河街道办向本院提交如下证据即：1.回河街道办事处棚改旧改、项目占地集体土地上房屋征收补偿安置方案；证明：济南市济阳区回河街道办事处于2018年3月5日发布了《回河街道办事处棚改旧改、项目占地集体土地上房屋征收补偿安置方案》，方案中详细规定了征收的范围以及安置补偿的具体方式和标准。原告所在的冉家村也在该项目征收范围内。2.鲁国土资字（2017）383号文件；证明：涉案项目执行的补偿标准是鲁国土资字（2017）383号文件，被告应当按照该标准为原告核算房屋及其他地上附属物的补偿。3.院落草图、房屋及房屋内设施清点单各一份；证明：2018年3月15日，被告委托测绘公司对原告房屋进行了测绘，并清点了房屋内的设施，房屋测绘结果及设施清点数据均经原告签字确认。4.林木类清点单、其他附着物清点单各一份；证明：2018年3月15日，被告委托测绘公司对原告的林木及其他地上附着物进行了清点登记并经原告签字确认。5.补偿明细表一份；证明：根据涉案项目的补偿方案，原告应当获得的房屋及地上附着物补偿、临时安置费及搬迁费明细。6.光盘一张；证明涉案房屋拆除前无人居住，且房屋内无任何物品或财产。 经庭审质证，原告对被告所举证据1-6的真实性无异议，本院予以确认。被告对原告所举证据1-6真实性无异议；对证据7-8的三性均不予认可，认为证据7系原告单方制作，无法证明清单中的物品真实客观存在，对证据8认为证书发放日期记载不全，不能证实刘铭是冉家村集体经济组织成员。本院对原告所举证据1-6的真实性予以确认，对证据7-8不予确认。 经审理查明，2019年7月3日，济南市中级人民法院对原告郭某某不服被告济南市济阳区人民政府、济南市济阳区回河街道办事处房屋行政强制行为一案，作出（2019）鲁01行初370号行政判决书，主要内容为：“……经审理查明，原告郭某某诉称其在原济阳县回河镇冉家村150-2号有房屋一处。该处房屋来源为：崔积恭与张玉宝于2003年11月28日签订的契约一份，该契约载明：“立字人张玉宝，因崔积恭该房屋需用宅基，经中间人说和，买张玉宝枣行地一块……崔积恭有永久使用大道的权力……”2019年3月20日，原告郭某某向本院提供情况说明一份，载明：“2003年11月28日，是我老公崔善龙拿钱让我公公崔积恭买的行地一地，多年以后我和我老公崔善龙在地上加盖房屋……”2018年10月21日，上述涉案房屋被强制拆除。原告郭某某对房屋强制拆除行为不服，诉至本院。另查明，2018年3月5日，回河街道办颁布《回河街道办事处棚改旧改、项目占地集体土地上房屋征收补偿安置方案》，载明：“1（征收范围）本年度棚改旧改、项目占地涉及村居包括：新建村、大常村、冉家村、王佰绪村、小张村。2（房屋征收部门）回河街道办事处。3（房屋征收实施单位）回河街道办事处及涉及征收的村（居）民委员会。该方案报经济阳县人民政府批准后，由回河街道办事处及涉及征收的村（居）民委员会组织实施清点测量，补偿核算、人口界定、户型认定、补偿款发放、房屋腾空拆除。……”涉案房屋位于上述征收补偿安置方案所确定的范围内。……本院认为……本案中，被告回河街道办在举证期限内并未向本院提交有关实施拆除行为的合法性证据，应视为被告回河街道办实施涉案房屋行政强制行为没有相应证据。……综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(一)项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：确认被告济南市济阳区回河街道办事处于2018年10月21日拆除济阳县回河镇冉家村150-2号房屋的行为违法；二、驳回原告郭某某对被告济南市济阳区人民政府的起诉。……”。 2020年1月15日，山东省高级人民法院对上诉人郭某某不服济南市中级人民法院（2019）鲁01行初370号行政判决上诉一案，作出（2019）鲁行终2201号行政判决书，判决：驳回上诉，维持原判。 2020年3月28日，原告郭某某向被告济南市济阳区回河街道办事处提交《行政赔偿申请书》，请求事项为“1.请求被申请人赔偿申请人因2018年10月21日强制拆除申请人房屋给申请人造成的房屋及物品损失418152元，搬迁费用及过渡等费用71113.2元，共计489265.2元（大写肆拾捌万玖仟贰佰陆拾伍元贰角）；2.请求就申请人及女儿刘铭，按照拆迁人口各给予40㎡套内建筑安置；3.请求按照中国人民银行同期贷款利率计算支付原告赔偿款利息（自实际强制拆除发生之日2018年10月21日起，直至实际支付之日止）。” 庭审中，原告陈述：“2014年之前原告与崔善龙再婚，婚后育有一女崔嘉芮，刘铭是原告与其前夫的孩子，原告与前夫离婚后法院判决，刘铭跟随原告共同生活”。原告并未提供相关法院判决文书。 另查明，刘铭系原告之女，1993年10月14日出生，于2014年5月29日将户口迁入回河镇冉家村。崔嘉芮系原告之女，2009年9月4日出生。 2018年3月15日，山东地星地理信息工程有限公司济阳分公司对原告的院落进行测量并绘制《院落草图》、《房屋及房屋内设施清点单》、《林木类清点单》、《其他附着物清点单》各一份，内容均由原告郭某某签名确认。 其中《房屋及房屋内设施清点单》的主要内容为“1、房屋砖木一级，面积17.4mx5.8m，水泥室内地面，室内顶棚为PVC龙骨架，外墙面水泥抹灰；2、房屋砖混一级（平），面积17.4mx3.4m，水泥室内地面，外墙面水泥抹灰；3、房屋砖混二级（平），面积10.7mx3.4m，水泥室内地面，外墙面水泥抹灰；4、房屋砖混三级（平），面积10.7mx4.1m，水泥室内地面，外墙面水泥抹灰；5、房屋砖混三级（平），面积9mx4.2m，水泥室内地面，外墙面水泥抹灰；面砖立面：室内踢脚线、墙面、厨房内、洗澡间、大门口、屋前脸、影壁墙、门楼等，面积为10.2平方米”。 《林木类清点单》的主要内容为“乔木胸径大于20cm(松柏树10cm以上）1株，果树胸径大于5cm：57棵，胸径3-5cm：223棵，胸径小于3cm：4523棵”。 《其他附着物清点单》的主要内容为“水泥护坡14.7平方米，陶瓷管下水道18.5m，网线数量1，自来水数量1，手压井数量1”。 庭审中，原告对其所主张的赔偿项目及金额（489265.2元）明确如下：《房屋及物品损失》内容为：1、房屋数量287.76平方米，单价1200元；2、厕所数量1个，单价800元；3、水泥地面40平方米，单价50元；4、水井1眼，单价200元；5、乔木1株，单价100元；6、吊顶90.81平方米，单价30元；7、龙骨架90.81平方米，单价30元；8、水泥地面259.02平方米，单价20元；9、水泥抹灰287.8平方米，单价20元；10、外墙瓷砖30.2平方米，单价30元；11、自来水1个，单价300元；12、网线1个，单价200元；13、护坡-水泥护坡14.7平方米，单价20元；14、下水道-瓷砖管18.5米，单价20元；15、桃树（小）4523棵，单价10元；16、桃树（中）223棵，单价15元；17、桃树（大）57棵，单价30无；18、柳树（大）1棵，单价1000元。以上合计418152元。 另有：1、临时安置费51796.8元（数量为287.76平方米，标准为10元/每平米/月，房屋强拆至今已过去18个月）；2、搬迁费4316.4元（数量为287.76平方米，标准为15元/平方米，房屋强拆至今已过去18个月）；3、签约奖励费10000元；4、房屋拆除奖励5000无，合计71113.2元。庭审中，原告陈述房屋内部东南角有室内厕所1个，房屋大门的西南角有柳树1株，被告清点时遗漏未记录。 庭审中，被告提交《地上物分户补偿明细表（一）及临时安置费、其他（二）》一份，载明应补偿原告的金额为260820.48元。被告提交的《地上物分户补偿明细表（一）》中并未记载柳树1株以及厕所1个，其他记载的物品数量与原告所列《房屋及物品损失》中的物品数量相同，仅补偿标准不同。被告提交的《临时安置费、其他（二）》的内容为“24个月临时安置费82874.88元，补偿数量287.76平方米，补偿标准为288元；搬迁费4316.4元，补偿数量287.76平方米，补偿标准为15元；签协议奖励无；拆除奖励无；捆绑奖励无”。其与原告所列内容相比，并无签约奖励及拆除奖励，且临时安置费的补偿标准及补偿时间并不相同。 《回河街道办事处棚改旧改、项目占地集体土地上房屋征收补偿安置方案》规定“为加快城市建设步伐，依法保障被征收人合法权益，根据山东省国土资源厅、山东省财政厅《关于济南市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字[2017]383号）（以下简称383号文件）及有关法律法规的规定，现制定房屋征收补偿方案如下：……（一）拆迁安置人口办公室及待遇确定办法。1、（房屋安置）符合以下条件的人员，给予房屋安置：1）被安置人是被拆迁村(居)集体经济组织成员，每个成员享受40平方米的套内建筑安置面积，每户按享受的套内建筑面积总和选定户型。……10）原籍在本村（居）离婚后回迁的，现在本村（居）有常住户口，在本村（居）经常生活居住，在人口界定日前已享受本村（居）集体经济组织成员待遇的，本人及合法判随的子女可享受安置……再婚的其妻（夫）在人口界定截止日之前已享受本村（居）集体经济组织成员待遇的，可享受安置，安置只限其妻（夫）及合法判随的未成年子女。……”。 本院认为，本案系被告济南市济阳区回河街道办事处强制拆除原告郭某某房屋引发的行政赔偿纠纷，本案争议焦点为： 一、关于原告房屋是否应当赔偿的问题 《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（二）项的规定，行政机关违法行使职权侵犯公民合法权益并造成损害，受害人有取得国家赔偿的权利。济南市中级人民法院（2019）鲁01行初370号行政判决、山东省高级人民法院（2019）鲁行终2201号行政判决，已判决确认被告济南市济阳区回河街道办事处拆除原告济阳县回河镇冉家村150-2号房屋的行为违法，且已发生法律效力。因此，被告济南市济阳区回河街道办事处依法应赔偿拆除原告涉案房屋造成的损失。 关于房屋及房屋内设施面积补偿认定。本院认为，根据原告签字确认的《院落草图》、《房屋及房屋内设施清点单》、《林木类清点单》、《其他附着物清点单》内容以及原告列举的赔偿清单的内容，被告除对厕所1个以及柳树1棵未予认定外，其他项目及数量均已经明确。根据被告所提交的光盘内容确实可见原告门前有柳树1株，但原告并无证据证实该树木归原告所有，且原、被告在所签字确认的《林木类清点单》中交未记载，故柳树1株不应属于补偿范围。原告所陈述的厕所位于房屋内部，并非院落内的其他附着物，不应另行统计进行补偿。原告与被告并未在规定的时限内签订协议及拆除旧房，故原告不应享受奖励政策。 根据原告、被告清点无异议的项目及数量，按照鲁国土资字[2017]383号《山东省国土资源厅山东省财政厅关于的批复》中《济南市征地地上附着物和青苗补偿标准（济阳县）》之规定，计算明细如下：1、原告房屋砖木一级结构面积100.92平方米，按照每平方米500元进行补偿，房屋砖混一级（平）结构面积59.16平方米，按照每平方米600元进行补偿，房屋砖混二级（平）结构面积46.01平方米，按照每平方米550元进行补偿，房屋砖混三级（平）结构面积81.67平方米，按照每平方米450元进行补偿；共计补偿148013元。2、房屋内设施清点的室内水泥地面按每平方米15元进行补偿，室内水泥地面面积共计259.02平方米，共计补偿3885.3元。3、房屋内设施清点的PVC吊顶面积为90.81平方米，按每平方米20元，应补偿1816.2元；龙骨架面积为90.81平方米，按每平方米20元，应补偿1816.2元，两项合计补偿3632.4元。4、房屋水泥地面40平方米，按每平方米30元，应补偿1200元。5、房屋的水泥抹灰外墙面287.8平方米，按每平方米10元计算，应补偿2878元。6、房屋的外墙瓷砖以30.2平方米，按每平米25元计算，应补偿755元。7、手压井1眼，按80元/眼计算。8、自来水1套，按200元每套计算；9、网线1套，按100元每套计算；10、水泥护坡14.7平方米，按每平方米10元计算，应为147元；11、陶瓷管下水道18.5米，按每米15元计算，应为277.5元；12、树木（3cm以下）4523棵，按每棵2元计算，应为9046元；树木（3-5cm）223棵，按每棵20元计算，应为4460元；树木（5cm以上）57棵，按每棵35元计算，应为1995元，合计15501元。13、24个月临时安置费，按287.76平方米，每月12元计算，应为82874.88元；14、搬迁费，按287.76平方米，每平方米15元计算，应为4316.4元。以上1-14项合计金额为263860.48元。 三、关于原告及其子女应否享受各自给予40平方米套内建筑安置的问题。本院认为，原告及其小女儿崔嘉芮符合涉案项目补偿安置方案中各自给予40平方米套内建筑安置的规定，应按规定执行。原告之女刘铭生于1993年10月，后于2014年5月29日将户口迁入回河镇冉家村，原告郭某某再婚后生育女儿崔嘉芮。刘铭迁入户口时已经成年，庭审中原告称其经法院判决与前夫离婚，刘铭跟随原告共同生活，但原告对此并未提供证据证实，而原告所举《济南市济阳区农村集体经济组织股权证书》系2020年8月取得，因而不能证实刘铭是被拆迁村（居）集体经济组织成员，其不符合享受房屋安置的条件。本院对原告要求其女刘铭享受40平方米套内建筑安置的诉讼请求不予支持。 关于被告应否承担利息的问题。国家赔偿法第二条第二款规定，赔偿义务机关应当及时履行赔偿义务；第九条第一款规定，赔偿义务机关违法造成财产损害的，应当给予赔偿。据此，被告作为赔偿义务机关有及时支付赔偿金的法定义务。本案中，被告在拆除行为被人民法院生效判决确认违法后，理应及时履行赔偿义务，但其在收到原告的赔偿申请后，仍未在法定期限内作出答复。此外，依据公平原则，加害人理应及时支付违法损害赔偿金，以使赔偿金的孳息尽早归于受害人，尽可能减少受害人的损失。若违法损害赔偿金不计付利息，则会使受害人的直接损失无法得到全部赔偿，甚至可能促使加害人拖延履行赔偿义务。故本院认为，未及时支付赔偿金所产生的利息亦属于直接损失的范围，应予赔偿。综上，依据《最高人民法院审理行政赔偿案件若干问题的规定》第九条、第三十二条、第三十六条第（八）项之规定，判决如下： 被告济南市济阳区回河街道办事处于本判决生效之日起30日内赔偿拆除原告郭某某房屋造成的各项损失263860.48元及利息（利息计算方法：以263860.48为基数，自2018年10月21日至赔偿款实际支付日止按照中国人民银行同期同类存款基准利率计算利息）；如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 被告济南市济阳区回河街道办事处于本判决生效之日起，根据《回河街道办事处棚改旧改、项目占用集体土地上房屋征收补偿安置方案》中“每人成员享受40平方米的套内建筑安置面积”的内容对原告郭某某及其女儿崔嘉芮进行房屋安置； 三、驳回原告其他诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 马 春 人民陪审员 王佃科 二〇二一年四月二十六日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐