四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川01行终588号 上诉人（原审原告）古森华，男，1953年8月4日出生，汉族，住四川省成都市青白江区。 被上诉人（原审被告）成都市青白江区规划和自然资源局。住所地：四川省成都市青白江区华金大道二段**。 法定代表人吴熙，局长。 委托代理人兰波，四川达和律师事务所律师。 委托代理人唐远雨，四川达和律师事务所律师。 上诉人古森华因诉被上诉人成都市青白江区规划和自然资源局（以下简称青白江区规自局）政府信息公开一案，不服四川省金堂县人民法院（2020）川0121行初85号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，2020年4月20日，古森华向青白江区规自局提交政府信息公开申请，申请公开：“1.土地征收信息：成都市青白江区××街道××社区××组所属地块土地征收的政府信息，若土地已经征收请公开征地批复，若土地未被征收请予以确认。2.养老保障信息：该集体经济组织成员安置的政府信息，若成员已经安置请提供安置名单或养老保障名单，若成员未被安置请予以确认”的政府信息。青白江区规自局经检索，于同年5月13日作出青自然资信公〔2020〕第16号《政府信息公开申请告知书》（以下简称16号告知），对古森华进行了答复：关于古森华申请的第1项内容，经检索，成都市青白江区××街道××社区××组所属地块征地批复的政府信息不存在，故无法提供。关于古森华申请的第2项内容，申请的信息公开事项中“安置名单或养老保障名单”未明确政府信息内容指向。本着便民原则，经检索，查找到成都市青白江区××街道××社区××组征地农转非人员名册……该信息中，其他集体经济组织成员身份信息隐私等不应当公开的内容不予提供；可公开部分现按照古森华所要求的形式予以提供，材料附后。2020年5月17日，古森华再次向青白江区规自局提交政府信息公开申请，申请公开前述信息。青白江区规自局经检索，于同年6月10日作出青自然资信公〔2020〕第20号《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称20号告知），其主要内容为：古森华此次申请公开的土地征收信息和养老保障信息，青白江区规自局已于同年5月13日作出16号告知予以答复，故本次政府信息公开申请不予重复处理。古森华不服，提起诉讼，请求：1.撤销青白江区规自局作出的20号告知；2.本案诉讼费由青白江区规自局负担。 原审法院另查明，四川省人民政府于2020年4月17日作出川府土〔2020〕206号《四川省人民政府关于成都市青白江区2019年第16批城市建设用地的批复》，成都市人民政府于2020年5月22日印发成府土〔2020〕95号《成都市人民政府关于转发的通知》，并抄送青白江区规自局。 原审法院认为，针对第一项信息，即古森华向青白江区规自局申请公开由四川省人民政府制作的政府信息，青白江区规自局向古森华答复其没有相关信息后，古森华再次就该信息向青白江区规自局申请公开。根据查明情况，该信息系由四川省人民政府制作，故该信息的公开主体应为四川省人民政府，而非青白江区规自局。针对第二项信息，青白江区规自局在16号告知中已经向古森华作出实体答复，并提供成都市青白江区××街道××社区××组征地农转非人员名册，古森华再次就同一信息向同一行政机关申请公开，属于重复申请。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项的规定，判决：驳回古森华的诉讼请求。案件受理费50元，由古森华负担。 宣判后，古森华不服，向本院提起上诉称，被上诉人青白江区规自局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第三十六条第一款第六项作为答复依据并不合法，且青白江区规自局并未履行检索义务。请求：1.撤销原审判决；2.撤销20号告知；3.诉讼费用由青白江区规自局负担。 被上诉人青白江区规自局在二审中未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。 二审另查明，2020年5月17日，古森华向青白江区规自局提交政府信息公开申请，申请表述为：“1.土地征收信息：中华人民共和国四川省成都市青白江区××街道××社区××组所属地块，贵府在无法提供任何征地批复或其它合法文件的情况下，是以任何形式完成土地征收程序的，是如何上报成都市人民政府和四川省人民政府并备案的。贵府既已提供包含被拆迁人的‘××街道办事处征地农转非人员名册’，那必有‘征地’的行政依据，若贵府仍然无法提供合法有效的‘土地征收’证明文件，我方将认定贵府的征收及拆迁的行政行为严重违法违规。2.养老保障信息：贵府既已提供包含被拆迁人的‘××街道办事处征地农转非人员名册’，那么根据川人社发〔2018〕46号《四川省人力资源和社会保障厅四川省财政厅四川省自然资源厅关于印发〈四川省被征地农民养老保障实施办法〉的通知》，贵府将被拆迁人纳入城乡社会保障体系就是理所当然之事。申请贵府提供被拆迁人以何缘由、何时纳入社会保障体系的相关文件和名单”。同年6月10日，青白江区规自局作出本案被诉行政行为即20号告知。 本院认为，根据政府信息公开条例的相关规定，被上诉人青白江区规自局对上诉人古森华向其提出的政府信息公开申请具有作出处理或答复的法定职责。政府信息公开条例第三十六条第六项规定，行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理。就本案查明的案件事实看，古森华于2020年4月20日向青白江区规自局提出的政府信息公开申请内容，与其在本案中即2020年5月17日向青白江区规自局提出的政府信息公开申请内容并不相同。青白江区规自局认定古森华提出的两次政府信息公开申请为相同政府信息，并根据政府信息公开条例第三十六条第六项的规定，作出20号告知，告知古森华不予重复处理，系认定事实不清，适用法律错误，其作出的20号告知依法应当撤销。原审法院判决驳回古森华的诉讼请求认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。上诉人古森华的上诉请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第二项、八十九条第一款第二项的规定，判决如下： 一、撤销四川省金堂县人民法院（2020）川0121行初85号行政判决； 二、撤销成都市青白江区规划和自然资源局于2020年6月10日作出青自然资信公〔2020〕第20号《政府信息公开申请办理告知书》； 三、责令成都市青白江区规划和自然资源局于本判决生效之日起在法定期限内重新作出答复。 一审案件受理费50元、二审案件受理费50元，由被上诉人成都市青白江区规划和自然资源局负担。 本判决为终审判决。 审判长  李伟东 审判员  曹 巍 审判员  盛 莉 二〇二一年四月二十二日 书记员  邹 琴 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。