四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川01行终371号 上诉人（原审原告）徐仕琼，女，1954年10月15日出生，汉族，住四川省成都市温江区。 被上诉人（原审被告）成都市公安局。住所地：四川省成都市青羊区文武路**。 法定代表人王平江，局长。 委托代理人孙银海，成都市公安局工作人员。 上诉人徐仕琼因诉被上诉人成都市公安局（以下简称市公安局）驳回行政复议申请决定一案，不服四川省成都市青羊区人民法院作出的（2020）川0105行初280号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年6月12日，成都市公安局温江区分局（以下简称温江公安分局）向徐仕琼作出温公（信）不受字〔2019〕032号《不予受理告知书》（以下简称032号不予受理告知书），主要内容为：徐仕琼提出因农田及房屋等被强占、强拆向公安机关申请保护人身权利和财产权利的问题。经调查核实，属于政府征地拆迁范畴，按照温府发〔2002〕72号文件精神，成都市温江区人民政府××街道办事处在当年已对徐仕琼户进行了拆迁补偿，共计39960.40元；2004年8月，按照当时的政策标准又对徐仕琼户进行住房安置共5人，共计214.31平方米、铺面房安置共4人；2013年8月，按照当时的政策标准对徐仕琼户2002年拆迁时铺面未安置人员王某进行了安置。如对征地拆迁安置有异议，请向当地政府相关职能部门提出，上述问题不属于公安机关职能管辖范围。关于徐仕琼提出2017年5月20日被人打伤的问题，根据《信访条例》《公安机关信访工作规定》的相关规定，该信访事项属于本单位依照相关法律法规导入法定程序调查处理。经核实，徐仕琼所受伤情为轻微伤，成都市公安局温江区分局××派出所（以下简称××派出所）已于2017年5月23日受理为行政案件并展开调查，目前，案件仍在进一步调查中，可以通过电话查询案件进展情况。 徐仕琼不服032号不予受理告知书，于2019年6月16日向市公安局邮寄递交《履行法定行政职责的复议申请书》，请求：撤销温江公安分局向徐仕琼作出的032号不予受理告知书。市公安局于同月18日收到复议申请后依法予以受理，并于同月24日向温江公安分局发出成公复答通字〔2019〕092号《行政复议答复通知书》，要求温江公安分局自收到通知书之日起10日内，提交书面答复及作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。同年7月5日，温江公安分局向市公安局提交了成公温复答字〔2018〕10号《行政复议被申请人答复书》，认为信访答复不属于行政机关作出的具体行政行为，其对徐仕琼作出的信访032号不予受理告知书未对徐仕琼的实体权利义务产生直接影响。同年8月14日，市公安局作出成公复驳字〔2019〕14号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称14号驳回复议申请决定），主要内容为：徐仕琼对温江公安分局2019年6月12日作出的032号不予受理告知书不服，于2019年6月16日向市公安局申请行政复议，市公安局依法予以受理。经审理查明，信访人对信访答复不服的，应当按照《信访条例》相关规定进行复查请求。市公安局认为，徐仕琼的申请内容不属于行政复议的受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回申请人徐仕琼的行政复议申请。次日，市公安局将14号驳回复议申请决定邮寄送达徐仕琼。徐仕琼不服14号驳回复议申请决定，向原审法院提起行政诉讼，请求：判决撤销市公安局作出的14号驳回复议申请决定；判令市公安局重新作出具体行政行为。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，市公安局作为温江公安分局上一级主管部门，具有审查徐仕琼以温江公安分局为被申请人向其提出的行政复议申请，有决定是否受理及作出行政复议决定的行政职权。本案中，温江公安分局向徐仕琼所作出的032号不予受理告知书，首先，从形式而言，该告知书为信访答复材料；其次，温江公安分局在该信访告知书中“就徐仕琼提出被人打伤的问题，答复徐仕琼××派出所此前已受理立案并展开调查；就徐仕琼提出的农田及房屋被强占，强拆问题，因属于政府征地拆迁范畴，答复徐仕琼向当地政府相关职能部门提出，征地拆迁问题不属于公安机关职能管辖范围”，温江公安分局该具有释明内容的答复，本身并未对徐仕琼创设新的行政法律关系，也没有对徐仕琼设定新的权利和义务；再者，即便如徐仕琼所称“其未向温江公安分局提出信访事项，该信访032号不予受理告知书为凭空出具”，对此，徐仕琼也可根据《信访条例》第三十四条“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复”规定，提出信访复查请求。综上，徐仕琼对温江公安分局该信访032号不予受理告知书提起的行政复议申请，明显不属于行政复议受理范围，故市公安局对徐仕琼作出的14号驳回复议申请决定，认定事实清楚，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”的规定。市公安局受理徐仕琼行政复议申请后，在复议期限内作出14号驳回复议申请决定并送达徐仕琼，行政复议程序合法。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回徐仕琼的诉讼请求。案件受理费50元，由徐仕琼承担。 宣判后，上诉人徐仕琼不服，向本院提起上诉称，徐仕琼没有向温江公安分局提出信访事项，温江公安分局作出的032号不予受理告知书无徐仕琼向其提出信访事项的证据、依据、事实。被上诉人市公安局向徐仕琼作出的14号驳回复议申请决定，认定事实不清，证据不足，适用法律错误，且未告知徐仕琼不服14号驳回复议申请决定向人民法院提起诉讼的救济途径。原审法院认定事实不清，适用法律错误。请求：撤销原审判决，将本案发回重审。 被上诉人市公安局在二审期间未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实及采信的证据与原判一致，本院予以确认。 本院另查明，上诉人徐仕琼提交的多份《控告书》均系反映其土地被非法强占，房屋被强拆未得到足额补偿及2017年5月20日被打伤的问题。××派出所于2017年5月23日对徐仕琼作出《受案回执》，载明：徐仕琼于2017年5月20日报称的徐仕琼被他人殴打一案已受理，受案登记表文号为成公温（涌）受案字〔2017〕12472号。徐仕琼可通过来所或来电查询案件进展情况。温江公安分局于2018年7月11日对徐仕琼作出2018年第33号《政府信息公开申请办理告知书》，告知徐仕琼成公温（涌）受案字〔2017〕12472号案已由××派出所受案，该案正在调查中。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被上诉人市公安局作为温江公安分局上一级主管部门，对徐仕琼提起的行政复议申请具有依法审查的法定职权。市公安局收到徐仕琼的行政复议申请后，依法受理并进行审查，在法定期限内作出14号驳回复议申请决定并送达徐仕琼，程序合法。 本案中，从温江公安分局作出的032号不予受理告知书的内容来看，针对上诉人徐仕琼提出其土地被强占、房屋被强拆的问题，温江公安分局告知徐仕琼其反映的问题属于征地拆迁范畴，如对征地拆迁安置有异议，向当地政府相关职能部门提出，征地拆迁问题不属于公安机关职能管辖范围。上述答复仅系告知释明，并未为徐仕琼设定新的权利和义务，对其权利义务不产生实际影响。针对徐仕琼提出2017年5月20日被打伤的问题，温江公安分局告知徐仕琼根据《信访条例》《公安机关信访工作规定》相关规定，依照相关法律法规导入法定程序调查处理，××派出所已于2017年5月23日受理并展开调查。根据本案查明的事实，徐仕琼20**年5月20日报称被他人殴打，××派出所已于2017年5月23日对徐仕琼作出《受案回执》，书面告知徐仕琼该案已受理，并告知徐仕琼可通过来所或来电查询案件进展情况。温江公安分局于2018年7月11日通过政府信息公开途径，告知徐仕琼成公温（涌）受案字〔2017〕12472号案已由××派出所受案，该案正在调查中。故温江公安分局在032号不予受理告知书中再次对徐仕琼反映的2017年5月20日被打伤的问题进行答复，属于对信访事项的重复处理行为，对徐仕琼的权利义务不产生影响，不属于行政复议受案范围。因此，被上诉人市公安局依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定作出14号驳回复议申请决定，驳回徐仕琼的行政复议申请并无不当。 综上，上诉人徐仕琼的上诉理由不能成立，本院不予支持；原审法院判决驳回徐仕琼的诉讼请求正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人徐仕琼负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 静 审判员 雍卫红 审判员 蒋娜娜 二〇二一年四月二十八日 书记员 罗 绝 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。