江苏省建湖县人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0925行初288号原告李正荣，性别××年××月××日生，××族，居民。原告孙秀芳，性别××年××月××日生，××族，居民。共同委托代理人李洪奎（系两原告之子），性别：××，居民，住址同上。共同委托代理人张敏，江西景鉴律师事务所律师。被告射阳县住房和城乡建设局，住所地射阳县合德镇人民西路66号。法定代表人陶晓林，该局局长。出庭负责人马贺友，该局党委委员。委托代理人项达军，射阳县房屋征收中心工作人员。委托代理人蒋玉明，江苏公正律师事务所律师。原告李正荣、孙秀芳诉被告射阳县住房和城乡建设局（以下简称射阳住建局）确认强制拆除房屋行为违法及行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李正荣、孙秀芳的委托代理人李洪奎和张敏，被告射阳住建局的党委委员马贺友及委托代理人项达军、蒋玉明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李正荣、孙秀芳诉称，两原告夫妇在永胜小区原塑料包装厂和西兴街均有房屋。2016年3月29日，射阳县人民政府作出《关于对永胜小区地块旧城区改建项目范围内房屋实施征收的决定》(射政房征[2016]2号)，原告二人的两套房屋及附属房均位于政府拆迁范围内。同日，原告收到《盐城市永衡土地房地产评估有限公司房屋征收补偿分户估价表》两份(估价报告编号分别为：SYH估字【2016】第0329-246-1号，第0329-246-2号)。2016年5月15日，原告收到射阳县政府房屋征收工作组给予的房屋征收补偿明细表复印件一份，因补偿明细栏未涵盖原告1988年自建的附属房等原因，原告二人不同意拆迁。随后，此事一直被搁置。2020年6月13日夜间12点左右，原告房屋一夜之间忽然被拆，当时屋内有原告房屋产权证及若干物品，2020年6月14日早上，原告之子李洪奎见原告房屋被拆，屋中物品毁损，随即向当地派出所报案，公安出警后，口头告知原告这是政府拆除行为，要求双方协商解决，但双方多次协商无果。原告认为，被告在无书面催告的情况下于2020年6月13日夜间拆除原告房屋，请求确认被告的强拆行为违法，判令被告赔偿原告170万元（具体以评估结论确定），本案的诉讼费由被告负担。两原告向本院提交了下列证据：1、两原告身份证复印件各一份；2、《盐城市永衡土地房地产评估有限公司的房屋估价分户报告》复印件两份及原告给拆迁指挥部的报告复印件一份；3、射阳住建局的《关于永胜小区地块房屋征收期限的公告》复印件一份；4、房屋被拆前后的图片5张（打印件）。被告射阳住建局辩称，1、我局与原告签订的补偿协议合法有效，案涉征收项目是旧城区改建项目，实施该项目符合射阳县国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的要求，在作出房屋征收决定前，征收补偿费用已经足额到位、专户存储、专款专用。所以，案涉征收项目的征收程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，签订案涉房屋征收补偿协议是双方的真实意思表示，案涉房屋系经法定程序确定的评估机构评估后，双方自愿签订了补偿协议，不存在欺诈、胁迫的情形，也不存在违反射阳县人民政府的征收补偿方案的情况。2、原告诉状所述的违法违规情形并不存在，对原告房屋的征收补偿合法合规。征收实施单位与原告进行反复协商，双方对于补偿项目和补偿数额达成一致意见后，于2018年4月2日签订了补偿协议。协议签订后，约定的搬家交房时间为2018年4月30日，由于原告家庭内部就房屋征收款如何分配产生矛盾，被告多次协调未果，才导致原告一直未能交付案涉房屋，并领取房屋征收补偿款。被告在2020年6月1日还以书面形式通知原告在三日内搬家交房，原告的房屋一直闲置，没有人居住，室内没有任何物品，被告的拆除行为没有侵犯原告的任何财产权益，因此，原告主张的损失并不存在，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告射阳住建局向本院提交了下列证据：1、房屋征收决定；2、被征收房屋调查情况表；3、被征收人身份证明材料；4、房屋权属的认定材料；5、房屋征收补偿分户评估报告、房屋征收通知送达回执；6、商谈笔录；7、房屋分户评估资料(包括房地产、装饰装潢、附属设施等评估表)；8、房屋征收补偿明细表；9、房屋征收补偿协议书；10、限期腾房的通知。经庭审质证，被告射阳住建局对原告提交证据的质证意见是证据1-3的真实性无异议，证据4的真实性不予认可，但对证据的证明目的不予认可；两原告对被告射阳住建局提交证据的质证意见是：对证据1、3、4的真实性无异议，对证据2、5-10均有异议，证据2缺少调查时间，证据5评估价格过低，见证人身份不明，证据6真实性有异议，笔录没有当事人签字，证据7房屋面积没有异议，但评估价格过低，评估单位及人员没有提供资质，证据8没有任何人签字确认，证据9合法性有异议，该协议中未取得共有权人孙秀芳的签字同意，证据10真实性合法性均有异议，原告并未收到该通知书。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据和被告提交的证据中的1-9均具有真实性、合法性，关联性，本院均予以认定，被告提交的证据10，因其真实性无法确认，原告也不予认可，故本院不予确认。经审理查明，原告李正荣、孙秀芳夫妇在射阳县永胜小区地块有两处房屋，2016年3月29日，射阳县人民政府作出《关于对永胜小区地块旧城区改建项目范围内房屋实施征收的决定》(射政房征[2016]2号)，原告夫妇的两处房屋均位于政府征收范围内。2016年5月5日，原告收到盐城市永衡土地房地产评估有限公司制作的自己两处房屋的《房屋估价分户报告》(估价报告编号分别为：SYH估字【2016】第0329-246-1号和第0329-246-2号)。2016年5月中旬，原告之子李洪奎与射阳县房屋征收工作人员就原告房屋补偿问题进行了商谈，但双方未能达成协议。2018年4月2日，原告李正荣与被告射阳住建局签订了房屋征收补偿协议，协议约定被告射阳住建局给予原告货币补偿金额为621452元（不含按期交房奖），两原告应在2018年4月30日前将房屋内的物品全部搬清，腾空房屋交付实施单位验收拆除，实施单位收到钥匙并验收后，于10日内向原告支付全部补偿费用。但两原告届期未履行搬家交房的义务。2020年6月13日晚，两原告的两处房屋被拆除，因原告与被告射阳住建局未能就补偿问题达成协议，两原告遂向本院提起诉讼。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。该条例第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。……；第二十七条规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。本案中，射阳县人民政府因旧城区改建的需要对两原告所在的永胜小区作出房屋征收决定，符合法律的规定，对两原告的房屋也进行了评估，评估时点为2016年3月29日，但两原告未在签约期限内签订协议，直到2018年4月2日，原告李正荣才与被告射阳住建局签订了房屋征收补偿协议，补偿协议的金额仍然是基于2016年3月29日的评估报告，协议签订后，两原告未向征收实施单位交房，被告射阳住建局也未向原告支付补偿款项，在此情况下，被告射阳住建局委托实施单位对原告的房屋予以强制拆除，显然不符合法律规定，该拆除行为应确认为违法。对于两原告主张的赔偿请求，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条和第三十六条的规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式，能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状，侵犯公民的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，两原告的房屋已被拆除，无法进行返还财产或者恢复原状，因此，只能由被告射阳住建局予以赔偿，因被告射阳住建局实施拆除行为时，未对拆除的房屋进行公证或者制作屋内物品清单，导致原告无法就损害情况举证，因此，应当由被告射阳住建局就损害情况承担举证责任。对两原告的房屋赔偿，被告射阳住建局应根据作出赔偿决定的时点由具有相应资质的房地产评估机构对原告的房屋按照房屋征收评估办法评估的结论确定其赔偿数额；对于原告房屋内的物品，被告射阳住建局应当结合入户调查时的资料照片、相关工作人员的调查笔录、原告所能提供的有效证据结合房屋居住情况，根据日常生活经验，合理确定房屋内物品的种类并依法赔偿，同时也应根据相关补偿方案确定对原告的搬迁、临时安置、补助以及奖励费用等，让原告获得的赔偿不低于其依照征收补偿方案可以获得的征收补偿。被告称拆除行为没有侵犯原告的财产权益，于法无据，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项和《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条、第三十六条第（八）项的规定，判决如下：一、确认被告射阳县住房和城乡建设局强制拆除原告李正荣、孙秀芳位于射阳县永胜小区房屋的行政行为违法；二、责令被告射阳县住房和城乡建设局在本判决生效之日起九十日内按本判决对原告李正荣、孙秀芳依法予以行政赔偿。案件受理费50元，由被告射阳县住房和城乡建设局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费50元。审 判 长  夏 勇人民陪审员  陆晓明人民陪审员  唐春林二〇二一年四月二十二日书 记 员  姚象天附录法律条文1．《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；……行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；……2．《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；……（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。