陕西省西安市中级人民法院民事判决书 (2021)陕01民终7563号 上诉人（原审被告）：西安市灞桥区狄寨街道办事处，住所地：陕西省西安市灞桥区。负责人：芮小刚，任该办事处主任。 委托诉讼代理人：杨广红，陕西秦原律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘婉君，陕西秦原律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：陕西白鹿原鲸鱼湖景区旅游开发有限公司，住所地：西安市灞桥区域内。法定代表人：王辉，任该公司执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：崔羽，陕西萃泽律师事务所律师。委托诉讼代理人：白皓，陕西萃泽律师事务所律师。上诉人西安市灞桥区狄寨街道办事处（狄寨街道办）因与被上诉人陕西白鹿原鲸鱼湖景区旅游开发有限公司（鲸鱼湖开发公司）合同纠纷一案，不服西安市灞桥区人民法院(2020)陕0111民初2994号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，进行了审理。本案现已审理终结。狄寨街道办上诉请求：1.依法撤销一审判决，改判驳回鲸鱼湖开发公司全部请求；2.一、二审诉讼费用由鲸鱼湖开发公司承担。事实和理由：其街道办与鲸鱼湖开发公司之间虽于2019年3月27日形成会议纪要，约定由第三方对鲸鱼湖开发公司流转土地范围内的现有地面附着物、构筑物进行评估，待评估完成出具评估报告后，由鲸鱼湖开发公司委托其街道办拆除地面附着物、构筑物，但其街道办流转土地上的建设物、构筑物已被西安市灞桥区防汛抗旱指挥部认定为违章建筑，故会议纪要并没有实际履行，其街道办受指派履行职责拆除违法建筑，鲸鱼湖开发公司要求进行赔偿的损失系违法建筑被拆除所致，在该建筑物、构筑物被认定为违法建筑的相关文件被撤销前，应当驳回鲸鱼湖开发公司的诉讼请求。鲸鱼湖开发公司辩称，狄寨街道办与其公司协商，将涉案建筑物、构筑物及设备交由其公司经营，其公司已依约向街道办支付完全部款项，街道办亦应依约履行合同义务；涉案建筑物、构筑物被认定为违法建筑前，双方已形成了会议纪要，对补偿事宜达成一致，街道办违反约定，未经评估即拆除全部案涉建筑物、构筑物及其公司添附的设备设施，导致其公司遭受巨大损失，狄寨街道办应当赔偿其公司损失；本案属合同纠纷，案涉建筑物、构筑物及设备设施被强制拆除的相关行政文件及行政行为与本案无任何法律关系，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。鲸鱼湖开发公司向一审法院起诉请求：1.确认其公司与狄寨街道办就涉案鲸鱼湖景区内的建筑物、构筑物的转让和受让之约定无效；2.判令狄寨街道办向其公司退赔狄寨街道办拆除的鲸鱼湖景区内的建筑物、构筑物以及添附设施设备的价值3529552元；3.判令狄寨街道办向其公司支付被拆除建筑物、构筑物及添附设施设备价值利息，自被拆除之日（即2019年10月22日）起按全国银行间同业拆借中心授权公布贷款市场报价利率计算至赔偿款付清之日；4.本案诉讼费由狄寨街道办承担。一审法院认定事实：2010年12月3日鲸鱼湖开发公司与陕西恒迪科技产业股份有限公司（以下简称恒迪公司）就“鲸鱼湖休闲山庄”土地承包纠纷一案，西安市灞桥区人民法院作出（2010）灞民初字第697号民事判决书，判决主文第三项判决：XX街道XX沟部分地上建筑物、构筑物折价款1895900元，机器设备及苗木折价款343897元。2009年12月23日，西安市灞桥区白鹿原现代农业示范区管理委员会（以下简称白鹿原管委会）与鲸鱼湖开发公司【曾用名陕西盛景生态观光旅游有限公司（以下简称盛景公司）】签订《鲸鱼湖杨沟水库农业生态园项目入区意向协议书》，双方确定由盛景公司在XX沟XX园项目。2010年7月16日白鹿原管委会、狄寨街道办、盛景公司就盛景公司接收“鲸鱼湖休闲山庄”事宜，开会确定：1、狄寨街办负责通过法律途径解除与恒迪公司的合同。由盛景公司出资300万元作为诚意保证金（包含项目前期运作费用），由管委会、盛景公司建立共管账户，其中100万元作为前期诉讼费用及解决遗留问题费用，200万元作为项目保证金；2、合同终止后狄寨街办负责协调将原合同中恒迪公司所涉及的范围交由盛景公司。2009年12月28日盛景公司向狄寨街道办指定账户（户名：西安白鹿原现代农业投资发展有限公司）转账100万元。2011年5月10日向狄寨街道办转账200万元。狄寨街道办将涉案建筑物、构筑物全部移交给盛景公司，之后盛景公司进行了维修、装修。2017年1月19日盛景公司更名为开发公司。2019年3月19日，西安市灞桥区防汛抗旱指挥部作出《西安市灞桥区防汛抗旱指挥部关于落实水利部“清四乱”专项行动立即拆除杨家沟水库违法建筑物的紧急通知》，确定涉案鲸鱼湖景区内的建筑物、构筑物以及设施设备，因违反《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等法律规定，属于违法建筑物并要求在2019年5月31日前进行拆除。2019年3月27日狄寨街道办、鲸鱼湖开发公司召开会议，就涉案鲸鱼湖景区内的建筑物、构筑物需予以拆除问题协商并形成《会议纪要》，明确：由狄寨街道办通过第三方评估机构对鲸鱼湖开发公司流转地范围内现有建筑物、构筑物及设施设备等进行评估，且双方对评估价格认可后，鲸鱼湖开发公司再委托狄寨街道办办理拆除所涉相应的地上建筑物、构筑物和设施设备。2019年3月28日狄寨街道办委托陕西华地房地产估价咨询有限公司（以下简称华地公司），对评估现场进行了实地勘察。2019年10月22日涉案建筑物、构筑物等由狄寨街道办进行了拆除。2020年4月13日鲸鱼湖开发公司委托华地公司对涉案建筑物、构筑物及装修等进行了评估并作出：陕华地房估字（2020）第031号《房地产评估报告》：价值时间点确定为：2019年3月28日，评估价值为3529552元。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               一审法院认为，依据（2010）灞民初字第697号民事判决书，判决主文第三项，可以认定狄寨街道办在支付恒迪公司建筑物、构筑物折价款1895900元、机器设备及苗木等折价款343897元后，上述财产设备归狄寨街道办所有。根据鲸鱼湖开发公司、狄寨街道办2010年7月16日《会议纪要》，狄寨街道办通过法律途径取得涉案建筑物、构筑物及设备，并在鲸鱼湖开发公司支付相应款项后，狄寨街道办将涉案建筑物、构筑物及设备交由鲸鱼湖开发公司，由鲸鱼湖开发公司从事农业生态园经营。鲸鱼湖开发公司依约向狄寨街道办支付了300万元，取得了涉案建筑物、构筑物并进行了维修、装修。2019年涉案建筑物、构筑物因违反《中华人民共和国水法》第三十七条、《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款的规定，被认定为违法建筑物，并予以拆除。狄寨街道办亦以涉案建筑属于违法建筑物为由，于2019年10月22日对涉案建筑物进行拆除。当事人之间订立有关设立、变更、转让、和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。故鲸鱼湖开发公司、狄寨街道办之间转让标的虽为违法建筑，但并不影响双方之间的合同效力。经该院释明后，鲸鱼湖开发公司表示要求解除与狄寨街道办之间的转让、受让合同关系。因狄寨街道办转让给鲸鱼湖开发公司的涉案建筑物、构筑物属于违法建筑物并已拆除，鲸鱼湖开发公司的合同目的因狄寨街道办的违约已无法实现，该院对鲸鱼湖开发公司要求解除其公司与狄寨街道办之间的转让合同之诉讼请求，依法予以支持。合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。涉案建筑物、构筑物已经拆除，故该院对鲸鱼湖开发公司要求狄寨街道办赔偿损失之诉讼请求，依法予以支持。根据陕华地房估字（2020）第031号《房地产评估报告》可以认定拆除涉案建筑物、构筑物及装饰装修，评估价值为3529552元。该院对鲸鱼湖开发公司要求狄寨街道办赔偿因解除合同给鲸鱼湖开发公司造成的损失3529552元之诉讼请求，依法予以支持。鲸鱼湖开发公司主张狄寨街道办自拆除之日起按全国银行间同业拆借中心授权公布贷款市场报价利率计算资金占用费用之诉讼请求依法予以支持（自2019年10月22日至实际支付之日止）。一审法院遂根据《中华人民共和国物权法》第十五条、《中华人民共和国合同法》第九十四条第四款、第九十七条之规定判决如下：被告西安市灞桥区狄寨街道办事处于本判决生效后十日内赔偿原告陕西白鹿原鲸鱼湖景区旅游开发有限公司损失3529552元并按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算利息（以3529552元为基数，自2019年10月22日至实际清偿之日止）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费21864元，鲸鱼湖开发公司已预交，现由狄寨街道办承担（与上述应付之款一并给付鲸鱼湖开发公司）。二审中，当事人没有提交新的证据。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：一审法院查明事实属实。本院认为，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，狄寨街道办根据业已发生法律效力的（2010）灞民初字第697号民事判决书确定的给付内容取得涉案建筑物、构筑物及机器设备、苗木等财产后，将上述涉案财产交由鲸鱼湖开发公司从事农业生态园经营活动，鲸鱼湖开发公司依约向狄寨街道办支付了合同约定的款项，并在占有使用上述财产期间进行了维修、装修。虽然涉案的建筑物、构筑物在2019年3月，被西安市灞桥区防汛抗旱指挥部认定为违法建筑物，但转让标的物是否属于违法建筑并不是导致合同无效的法定因素，不能以此作为认定合同无效的依据。一审法院考虑涉案纠纷形成的原因、合同性质、约定内容及履行实际等因素，在向鲸鱼湖开发公司作出相应释明后，认定狄寨街道办和鲸鱼湖开发公司之间就鲸鱼湖景区内的建筑物、构筑物的转让和受让之约定有效，继而，以狄寨街道办转让给鲸鱼湖开发公司的涉案建筑物、构筑物属违法建筑物并已拆除，合同目的无法实现为由，判决解除双方间的转让和受让合同关系，裁处符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第四条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第九十四条之规定，并无不当。至于合同关系解除的后果问题。一审法院判令狄寨街道办向鲸鱼湖开发公司赔偿损失并承担利息，综合考虑了2019年3月27日《会议纪要》约定内容、陕华地房估字（2020）第31号《房地产评估报告》明确的评估价值，以及合同解除原因、当事人过错、损失实际等情况，裁量有据，判处适宜，亦无不妥。狄寨街道办虽基于鲸鱼湖开发公司的损失系违法建筑物、构筑物被拆除所致，其街道办受指派拆除违法建筑物、构筑物,以及认定违法建筑的相关文件撤销前不能满足赔偿条件等理由提起上诉，但涉案建筑物、构筑物由狄寨街道办收取费用后交由鲸鱼湖开发公司占有使用，根据狄寨街道办在诉讼中提交的证据，既不能认定涉案合同目的无法实现的原因非因街道办违约所致之事实，也不能认定其街道办对涉案建筑、构筑物的处理有合法授权、符合法定程序之事实，故狄寨街道办提出的上诉意见，事实及法律依据不足，本院不予采纳。综上所述，狄寨街道办上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费21864元，由西安市灞桥区狄寨街道办事处负担。本判决为终审判决。  审判长      何强审判员  肖晓通审判员  张楠 二〇二一年四月八日（院印）书 记 员  周伟