河北省定兴县人民法院 刑 事 判 决 书 （2021）冀0626刑初2号 公诉机关河北省定兴县人民检察院。 被告人王海波，男，1963年5月16日出生，满族，大专文化，中共党员，2008年8月20日被中共定兴县纪委给予党内警告处分，2020年5月15日被终止其人大代表资格。户籍所在地河北省保定市定兴县，住定兴县，2019年5月28日中共定兴县纪委、定兴县监察委员会对王海波违纪违法问题立案调查（审查）。2020年11月10日因涉嫌滥用职权罪，定兴县人民检察院对其取保候审。 河北省定兴县人民检察院以定检一部刑诉【2020】255号起诉书指控被告人王海波犯滥用职权罪，于2021年1月4日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。定兴县人民检察院指派检察员刘建革出庭支持公诉，被告人王海波等到庭参加了诉讼。现已审理终结。 河北省定兴县人民检察院指控： 1、2011年9月，保定市发改委、畜牧局给各市县下达保定市2012年生猪标准化养殖场（小区）建设项目中央预算内投资计划，时任定兴县农业局局长的被告人王海波受他人请托，在对定兴县兴东养殖场一无所知的情况下，利用职权，违规安排相关人员将不符合申报条件的兴东养殖场按照年出栏1000一1999头生猪的标准列入2012年生猪标准化养殖场（小区）建设项目申报名单，上报保定市发改委、市畜牧局。2013年春节前，王海波收受兴东养殖场负责人田某烟酒等物品，折合人民币5000元（已退缴）。2013年2月6日，定兴县财政局拨付兴东养殖场2012年生猪标准化养殖场（小区）建设项目中央补助资金人民币40万元。案发后，经监察机关立案调查，定兴县兴东养殖场负责人田某（因涉嫌诈骗罪已被立案侦查）在申报该建设项目的过程中，采取伪造环评报告、补办畜禽养殖小区备案、虚报养殖场面积等手段骗取国家补助资金。 针对上述指控，公诉机关向法庭提供的证据有：1、书证：兴东养殖场工商登记信息、防疫条件合格证办理的相关资料、定兴县审计局相关审计资料、定兴县财政局资金支付凭证、定兴县农业局三定方案、组织机构沿革、局领导分工、内设机构及人员设置、2011年申报2012年度生猪标准化建设项目文件、会议记录、及兴东养殖场申报、验收等相关资料、定兴县发改局2011年生猪标准化建设项目的相关文件、定兴县国土局执法巡查台账、兴东养殖场占地性质及变化情况委托勘验书、占地情况说明、违法占地处罚手续、定兴县环保局2011年建设项目环评目录、田某涉嫌诈骗罪案件线索的报告、满城区公安局立案决定书、拘留证、逮捕证、指定管辖决定书等；2、证人白某、杨某、秦某、杜某、田某、霍某、张某、赵某、郝某、耿某、荆某、许某的证言；3、被告人王海波的供述与辩解。 2、2014年2月，定兴县人民政府按照保定市政府《关于进一步加快全市造林绿化的实施意见》的要求，确定定兴县京昆高速两侧作为今年造林绿化重点工作并制定、下发《定兴县京昆高速两侧造林绿化工作实施方案》，该项目绿化工作涉及定兴县高里乡、张家庄乡、贤寓镇、姚村乡4个乡镇共10个村，方案要求由乡镇选定绿化企业，由企业出资，村委会将所涉地块集中流转到村委会，流转期限10年，流转金额每亩1000元，县财政补贴企业每亩每年700元，补贴10年，企业实施绿化，企业完成苗木种植后，县财政一次性补贴企业每亩青苗补偿款、苗木款700元，流转期限届满后树木收益归企业所有。 2014年3月31日，定兴县河北恒明苗木种植有限公司承揽了姚村乡、张家庄乡、贤寓镇三个乡镇共8个村的绿化工程，并签订绿化施工合同。绿化施工完成后，定兴县财政局按照县政府《方案》的规定，根据恒明苗木公司实际土地流转面积及绿化面积按期、如实的支付了恒明苗木公司相关费用。 2014年6月12日，河北恒明苗木种植有限公司以“在绿化施工中实际支出费用与原计划存在较大差异，导致实际支出出现较大缺口，公司难以承付”为由向定兴县农业局递交了《关于京昆高速两侧绿化实施中所需补贴的请示》，请求帮助解决绿化工程缺口资金143.47万元。同年6月13日，时任定兴县农业局局长的被告人王海波在明知该请示款项不符合《方案》规定的情况下，以“恒明苗木公司实际支出超出预算，共增加支出143.47万元”为由，指使农业局工作人员以定兴县农业局的名义起草了《关于河北恒明苗木种植有限公司京昆高速两侧绿化补贴的请示》并报送县政府，该请示经县政府主要领导批示、农业局填列相关用款手续后，定兴县财政局拨付河北恒明苗木种植有限公司补贴款143.47万元。 2019年7月1日，经河北中鑫会计师事务所专项审计，审计结论认定：“2014年7月28日，定兴县财政局以财政直接支付形式拨付给河北恒明苗木种植有限公司中国银行定兴县支行10×××44账户143.47万元，拨付此笔款项原因与《实施方案》要求不符”。 针对上述指控，公诉机关向法庭提供的证据有：1、书证：1、书证：《定兴县京昆高速两侧造林绿化工作实施方案》、定兴县政府办关于印发《实施方案》的通知、恒明苗木公司所需补贴的申请、定兴县农业局关于河北恒明苗木公司京昆高速绿化补贴的请示、京昆高速两侧绿化合同、保财农（2014）16号关于下达造林绿化以奖代补资金的通知、定兴县财政局情况说明、定兴县预算单位分月用款计划表、财政直接支付申请书、京昆高速两侧绿化补贴资金支付凭证、恒明苗木公司绿化费用明细表、定兴县财政局文件、恒明苗木工商登记信息等；2、证人刘某1、乔某、温某、王某、赖某、刘某2、李某、林某的证言；3、鉴定意见：河北中鑫会计事务所专项审计报告；4、被告人王海波的供述与辩解、主动供述材料、忏悔录。 综合证据：1、干部任免审批表、处分决定、党员及身份关系证明、立案决定书及告知书、宣布笔录、王海波违纪（违法）事实材料、涉案款物报告及缴款凭证、案件移送审理登记表、被告人基本情况等；2、视听资料：同录光盘五张。 案发后，上述赃款已全部退缴，被告人如实供述自己的罪行。 公诉机关认为，被告人王海波身为国家机关工作人员，不正确履行职责，违规为项目单位办理中央及地方财政补贴资金共计183.47万元，致使国家财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。 被告人王海波辩称，对公诉机关指控我的犯罪事实及提供的证据没有异议，我自愿认罪认罚，请求对我宽大处理。 经审理查明： 1、2011年9月，保定市发改委、畜牧局给各市县下达保定市2012年生猪标准化养殖场（小区）建设项目中央预算内投资计划，时任定兴县农业局局长的被告人王海波受他人请托，在对定兴县兴东养殖场一无所知的情况下，利用职权，违规安排相关人员将不符合申报条件的兴东养殖场按照年出栏1000一1999头生猪的标准列入2012年生猪标准化养殖场（小区）建设项目申报名单，上报保定市发改委、市畜牧局。2013年春节前，王海波收受兴东养殖场负责人田某烟酒等物品，折合人民币5000元（已退缴）。2013年2月6日，定兴县财政局拨付兴东养殖场2012年生猪标准化养殖场（小区）建设项目中央补助资金人民币40万元。案发后，经监察机关立案调查，定兴县兴东养殖场负责人田某（因涉嫌诈骗罪已被立案侦查）在申报该建设项目的过程中，采取伪造环评报告、补办畜禽养殖小区备案、虚报养殖场面积等手段骗取国家补助资金。 上述事实，被告人在开庭过程中亦无异议，且有：1、书证：兴东养殖场工商登记信息、防疫条件合格证办理的相关资料、定兴县审计局相关审计资料、定兴县财政局资金支付凭证、定兴县农业局三定方案、组织机构沿革、局领导分工、内设机构及人员设置、2011年申报2012年度生猪标准化建设项目文件、会议记录、及兴东养殖场申报、验收等相关资料、定兴县发改局2011年生猪标准化建设项目的相关文件、定兴县国土局执法巡查台账、兴东养殖场占地性质及变化情况委托勘验书、占地情况说明、违法占地处罚手续、定兴县环保局2011年建设项目环评目录、田某涉嫌诈骗罪案件线索的报告、满城区公安局立案决定书、拘留证、逮捕证、指定管辖决定书等；2、证人白某、杨某、秦某、杜某、田某、霍某、张某、赵某、郝某、耿某、荆某、许某的证言；3、被告人王海波的供述与辩解证据证实,足以认定。 2、2014年2月，定兴县人民政府按照保定市政府《关于进一步加快全市造林绿化的实施意见》的要求，确定定兴县京昆高速两侧作为今年造林绿化重点工作并制定、下发《定兴县京昆高速两侧造林绿化工作实施方案》，该项目绿化工作涉及定兴县高里乡、张家庄乡、贤寓镇、姚村乡4个乡镇共10个村，方案要求由乡镇选定绿化企业，由企业出资，村委会将所涉地块集中流转到村委会，流转期限10年，流转金额每亩1000元，县财政补贴企业每亩每年700元，补贴10年，企业实施绿化，企业完成苗木种植后，县财政一次性补贴企业每亩青苗补偿款、苗木款700元，流转期限届满后树木收益归企业所有。 2014年3月31日，河北恒明苗木种植有限公司承揽了姚村乡、张家庄乡、贤寓镇三个乡镇共8个村的绿化工程，并签订绿化施工合同。绿化施工完成后，定兴县财政局按照县政府《方案》的规定，根据恒明苗木公司实际土地流转面积及绿化面积按期、如实的支付了恒明苗木公司相关费用。 2014年6月12日，河北恒明苗木种植有限公司以“在绿化施工中实际支出费用与原计划存在较大差异，导致实际支出出现较大缺口，公司难以承付”为由向定兴县农业局递交了《关于京昆高速两侧绿化实施中所需补贴的请示》，请求帮助解决绿化工程缺口资金143.47万元。同年6月13日，时任定兴县农业局局长的被告人王海波在明知该请示款项不符合《方案》规定的情况下，以“恒明苗木公司实际支出超出预算，共增加支出143.47万元”为由，指使农业局工作人员以定兴县农业局的名义起草了《关于河北恒明苗木种植有限公司京昆高速两侧绿化补贴的请示》并报送县政府，该请示经县政府主要领导批示、农业局填列相关用款手续后，定兴县财政局拨付河北恒明苗木种植有限公司补贴款143.47万元。 2019年7月1日，经河北中鑫会计师事务所专项审计，审计结论认定：“2014年7月28日，定兴县财政局以财政直接支付形式拨付给河北恒明苗木种植有限公司中国银行定兴县支行10×××44账户143.47万元，拨付此笔款项原因与《实施方案》要求不符”。 上述事实，被告人在开庭过程中亦无异议，且有：1、书证：《定兴县京昆高速两侧造林绿化工作实施方案》、定兴县政府办关于印发《实施方案》的通知、恒明苗木公司所需补贴的申请、定兴县农业局关于河北恒明苗木公司京昆高速绿化补贴的请示、京昆高速两侧绿化合同、保财农（2014）16号关于下达造林绿化以奖代补资金的通知、定兴县财政局情况说明、定兴县预算单位分月用款计划表、财政直接支付申请书、京昆高速两侧绿化补贴资金支付凭证、恒明苗木公司绿化费用明细表、定兴县财政局文件、恒明苗木工商登记信息等；2、证人刘某1、乔某、温某、王某、赖某、刘某2、李某、林某的证言；3、鉴定意见：河北中鑫会计事务所专项审计报告；4、被告人王海波的供述与辩解、主动供述材料、忏悔录。 综合证据：1、干部任免审批表、处分决定、党员及身份关系证明、立案决定书及告知书、宣布笔录、王海波违纪（违法）事实材料、涉案款物报告及缴款凭证、案件移送审理登记表、被告人基本情况等；2、视听资料：同录光盘五张等证据证实，足以认定。 本案事实清楚，证据确实、充分，经庭审对证据进行了举证、质证，能够证实被告人王海波滥用职权的犯罪事实。 本院认为，被告人王海波身为国家机关工作人员，不正确履行职责，违规为项目单位办理中央及地方财政补贴资金共计183.47万元，致使国家财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪，定兴县人民检察院指控的罪名成立。被告人当庭自愿认罪认罚，确有悔罪表现，且已经将赃款全部退缴，依法对被告人从轻处罚。后经被告人居住地社区矫正机关调查，同意对其接受社区矫正。为了打击刑事犯罪，保护公务职责的公正、勤勉性和国家机关的正常职能活动，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款（二）项之规定，判决如下： 被告人王海波犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。（缓刑考验期限自本判决书确定之日起计算）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省保定市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。 审 判 长  王 巍 审 判 员  汪悦龙 人民陪审员  李美杰 二〇二一年四月二十七日 书 记 员  马 瑶