广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）粤06行终253号上诉人（原审原告）佛山市三水区云东海街道伏户村上塱股份经济合作社，住所地佛山市三水区。法定代表人邓海林，社长。委托代理人张天祥，广东慧港律师事务所律师。被上诉人（原审被告）佛山市三水区云东海街道办事处，住所地佛山市三水区。负责人曾法强，主任。委托代理人姜杰铭，该办事处工作人员。委托代理人李琳，广东华法（三水）律师事务所律师。原审第三人李某某。法定代理人邓某某，系李某某母亲。上诉人佛山市三水区云东海街道伏户村上塱股份经济合作社（以下简称“上塱经济社”）因诉佛山市三水区云东海街道办事处（以下简称“云东海街道办”）行政确认纠纷一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2020）粤0606行初1157号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。一审法院审理查明:李某某的母亲邓某某是佛山市三水区云东海街道伏户上塱村的村民，属于上塱经济社的成员。XXXX年X月X日，邓某某与非本村村民李某1登记结婚，婚后在政策内生育李某某。XXXX年XX月XX日，李某某随母出生申报入户佛山市三水区西南街道伏户上塱村。因上塱经济社认为李某某属外嫁女子女，一直不确认李某某的成员身份。2019年12月3日，李某某向云东海街道办提出行政处理申请，要求确认其具有上塱经济社的成员资格，享有成员同等待遇。其后，云东海街道办分别向上塱经济社及李某某发出《行政处理告知书》，告知双方对李某某申请行政处理一事有陈述申辩及提供证据的权利。经调查核实，云东海街道办于2019年12月30日作出三云行决〔2019〕164号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），确认李某某享有上塱经济社的集体经济组织成员资格，并从决定作出之日起享有成员同等待遇。上述决定书分别于2020年1月13日邮寄送达给上塱经济社、3月12日直接送达给李某某。因投递记录显示上述邮寄给上塱经济社的邮件于2020年1月14日由他人签收，收件人并非上塱经济社的负责人。2020年3月31日，云东海街道办再将《行政处理决定书》张贴在上塱经济社的公告栏进行送达。另查，2006年12月，上塱经济社经股东大会表决通过《西南街道伏户上朗村股份合作经济社章程》（以下简称《2006年章程》），该章程第六条规定：“股东资格的确认：凡是本村户籍并符合本章程规定，且承认本章程的上朗村人，均为股份社股东，按每人一股分配。……五、新生婴儿在七月一日前入户的，可享受全年分配，如七月一日后入户的，享受半年分配（以入户时间为准）。六、正常婚迁，外嫁女分配，由她本人从登记日起一年后不得参加本村一切分配，……”一审法院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第六十八条第三款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，云东海街道办作为经批准设立的佛山市三水区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，其对李某某的请求事项予以处理，依法有据。云东海街道办在收到李某某的申请后，告知上塱经济社及李某某有陈述申辩及举证的权利，经调查后作出处理决定书并送达给各方当事人，履行了作出行政行为的正当程序，法院予以确认。案件的争议焦点是李某某是否具有上塱经济社的成员资格。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”案件中，李某某的母亲邓某某属于上塱经济社的集体经济组织成员，李某某作为成员的子女，出生后于2018年随母入户上塱经济社所在地，根据上述地方性法规和地方政府规章规定，李某某在履行上塱经济社章程规定的义务后可享有上塱经济社的成员资格。又因上塱经济社《2006年章程》均未规定成员子女需出资购股后才能取得上塱经济社的成员资格。因此，李某某无须出资购股即可取得上塱经济社的成员身份。云东海街道办根据查明的事实，确认李某某享有上塱经济社成员资格，并从《行政处理决定书》作出之日起享有成员同等待遇，处理正确，法院予以支持。上塱经济社认为李某某不符合《2006年章程》规定可取得成员资格的条件，云东海街道办作出的处理决定与上塱经济社章程相悖，应予撤销。对此法院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定，“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”。据此，若上塱经济社章程及村规民约的条款与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触的，均属无效。案件中，上塱经济社适用的《2006年章程》第六条第五点已明确规定，本村户籍并符合章程规定，且承认本章程的上朗村人，均为股份社股东，其中包括新生婴儿。但上塱经济社根据《2006年章程》第六条第六点关于外嫁女从登记日起一年后不得参加本村一切分配的规定，认为女性股东子女不符合取得上塱经济社成员资格的条件，将女性股东子女排除在有权取得成员资格的人员范围之外，已违反了男女平等原则，侵犯了外嫁女子女的合法权益，故上述规定无效，不能作为否定李某某享有上塱经济社成员资格的依据。上塱经济社的主张于法无据，法院不予支持。综上，云东海街道办根据李某某的申请书、户口簿、邓某某的《计生证》及《2006年章程》等证据，适用《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，作出《行政处理决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，法院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回上塱经济社的诉讼请求。案件受理费50元由上塱经济社负担。上诉人上塱经济社上诉称：一、云东海街道办没有确认农村集体经济组织成员身份的职责。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第六十九条之规定，确认农村集体经济组织成员的身份原则由法律和法规规定，但我国现有法律法规并未授予云东海街道办具有确认农村集体经济组织成员身份的法定职权。根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》之规定，确认农村集体经济组织成员身份应由农村集体经济组织协商确定。二、云东海街道办在《行政处理决定书》中作出确认李某某享有上塱经济社成员资格的决定是错误决定。上塱经济社章程对成员资格的条件作出了明确规定，李某某并不具备成为成员资格的条件。上塱经济社章程根据《广东省农村集体经济组织管理规定》制定，并经成员大会表决通过，合法有效，应当得到尊重和执行。三、云东海街道办一审答辩状引用的据以作出本案所涉具体行政行为的法律依据并未记载于《行政处理决定书》中，应认定其作出该行政处理决定没有法律依据。综上，请求二审法院：1.撤销（2020）粤0606行初1157号行政判决；2.撤销《行政处理决定书》。被上诉人云东海街道办辩称：一、云东海街道办所作《行政处理决定书》主体适格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第六十八条第三款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，云东海街道办作为经批准设立的佛山市三水区人民政府派出机关，具有对李某某的申请事项进行行政处理的法定职责。二、云东海街道办所作《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿、内容适当。三、云东海街道办所作《行政处理决定书》适用的法律依据正确。根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条、第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十六条第（二）项的规定，李某某因其母亲婚后户口仍一直保留在上塱村民小组，是上塱经济社处的集体经济组织成员，其出生就随母入户上塱村民小组，且户籍一直保留在该村，依法应享有上塱经济社处集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇。四、云东海街道办作出的《行政处理决定书》程序合法。综上，请求二审法院依法驳回上塱经济社的全部诉讼请求。原审第三人李某某在二审程序中未发表意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、第六十八条第三款的规定，云东海街道办作为佛山市三水区人民政府的派出机关，行使乡镇一级人民政府的行政管理职权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。2006年12月13日，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》（粤委办[2006]142号文）明确规定，因土地承包或集体收益分配引发的争议先由基层政府处理；对基层政府处理决定不服的，可以提请行政复议；对行政复议结果不服或政府不予处理的行为，可以提起行政诉讼。依据上述法律、法规和规范性文件的规定，云东海街道办具有对李某某提出的申请事项作出行政处理的职权。上塱经济社关于云东海街道办没有作出被诉行政处理决定的法定职权之主张缺乏法律依据，本院不予支持。云东海街道办在收到李某某的申请后，告知了各方当事人申请人的请求事项及其享有的查询案件材料、陈述、申辩、举证等权利，进行了相关的调查取证，作出本案被诉之《行政处理决定书》并依法送达给当事人，且告知了复议或诉讼的权利，程序合法，本院予以确认。本案争议焦点是李某某是否具有上塱经济社成员资格。根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，女性成员符合计划生育政策、户口与该女性成员在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，属于农村集体经济组织的成员，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。本案中，李某某的母亲为上塱经济社成员，李某某于XXXX年X月XX日出生，符合计划生育政策，出生后随母入户至上塱经济社处。根据以上规定,李某某在履行法律法规和组织章程规定的义务后应具有上塱经济社成员资格，享受成员同等待遇。而上塱经济社《2006年章程》规定新生婴儿入户上塱村且承认该章程规定的，均为股份社股东，并未规定成员子女需出资购股才能取得该社成员资格。因此，云东海街道办确认李某某具有上塱经济社成员资格，从决定书作出之日起享受成员同等待遇，认定事实清楚，适用法律正确。上塱经济社主张,李某某及其母亲均不符合章程规定，故李某某不应享有上塱经济社成员资格。对此本院认为，上塱经济社《2006年章程》第六条第六点的规定排除外嫁女继续享有该社成员资格和分配权利，违反了我国男女平等原则以及《中华人民共和国妇女权益保障法》的强行性规定，不能作为判定李某某及其母亲是否具有上塱经济社成员资格的依据。李某某作为女性成员的子女，依法应享有与该农村集体经济组织男性成员子女同等的权益。故上塱经济社的上述主张，于法无据，本院不予支持。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理得当，本院予以维持。上塱经济社的上诉理由均缺乏理据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人佛山市三水区云东海街道伏户村上塱股份经济合作社负担。本判决为终审判决。审判长 郭 赟审判员 温颖聪审判员 王 慧二〇二一年四月二十三日书记员 孔艳玲