贵州省织金县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）黔0524民初1732号 原告：李昆霖，男，1983年4月15日生，汉族，住贵州省织金县。 原告：冯广勇，男，1972年6月8日生，汉族，住贵州省织金县。 原告：陈勇，男，1968年10月19日生，汉族，住贵州省织金县。 三原告委托代理人（特别授权）：潘龙为，贵州驰炫律师事务所律师。 被告：河南华盛建设集团有限公司，住所地：河南省林州市采桑行政街**,统一社会信用代码：91410581715632466U。 法定代表人：宋俊才，系该公司经理。 被告：织金县板桥镇人民政府，，住所地：贵州省毕节市织金县板桥镇永久村统一社会信用代码：115224500966505X3。 负责人：王家月，系该镇镇长。 委托诉讼代理人（特别授权）：国粹，该镇副镇长。 委托诉讼代理人：何国印，贵州君印律师事务所律师。 原告李昆霖、冯广勇、陈勇与被告河南华盛建设集团有限公司（以下至裁判主文前简称华盛公司）、织金县板桥镇人民政府（以下至裁判主文前简称板桥镇政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2021年3月16日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告冯广勇及其三原告的委托诉讼代理人潘龙、被告板桥镇政府的委托诉讼代理人国粹、何国印到庭参加诉讼。被告华盛公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李昆霖、冯广勇、陈勇向本院提出诉讼请求：1.判令河南华盛建设集团有限公司支付原告工程款180万元，并以180万元为基数，按年利率4.25%计付2019年8月21日至2021年3月20日期间的利息121125元，此后的利息从2021年3月21日起以本金180万元为基数，按年利率4.25%计算至本息支付完毕时止；2.判令织金县板桥镇人民政府在河南华盛建设集团有限公司欠付三原告工程款及逾期利息范围内向原告承担责任；3.本案诉讼费由二被告承担。事实和理由：2014年4月，三原告口头约定（2014年6月16日补签了《合伙协议书》）合伙投资承建“织金县板桥镇扶贫生态搬迁工程”，以原告李昆霖作为合伙事务执行人。2014年4月10日，李昆霖以其名义与被告华盛公司签订了《挂靠协议》。《挂靠协议》签订后，原告李昆霖于2014年5月20日以华盛建设公司委托代表人的身份与被告板桥镇政府签订了《织金县生态移民安置工程房建工程施工合同》。三原告根据合同约定组织工人、机械设备进场施工，垫付资金承建涉案工程。工程结束后，原告李昆霖以其名义于2017年9月30日参与了工程竣工验收。工程竣工后，经审计，涉案工程总造价为45019238.31元。因板桥镇政府未按约定支付工程款，华盛公司于2019年9月向织金县人民法院提起诉讼，2019年12月23日，法院作出（2019）黔0524民初3764号民事判决书：限被告板桥政府于该判决生效后十日内一次性支付华盛建设公司工程款5471553.31.元，并支付逾期付款利息（逾期付款利息分段计算：以扣除工程价款45019238.31元的3%的质保金1350577.15元后的未付工程款4120976.16元为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率计算自2017年10月19日至2018年9月30日；以未付工程款5471553.31元为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率计算自2018年10月1日至2019年8月20日以未付工程款5471553.31元为基数，按全国银行间同业拆借中心市场报价利率计算自2019年8月21日至未付工程款支付完毕之日止。）。判决生效后，板桥镇政府在2021年1月31日前向华盛公司支付了部分工程款，至今仍然还有951553.31元工程款及利息未予支付。综上所述，三原告作为“织金县板桥镇扶贫生态搬迁工程”的实际施工人，华盛公司应承担支付工程款的责任，板桥镇政府应在欠付工程款围内向原告承担支付工程款的义务。故三原告为维护自己的合法权益，特根据相关法律规定提出前列诉请。 被告华盛公司未作答辩，在举证答辩期内也未提交证据材料。 被告板桥镇政府辩称，三原告诉称案涉工程的总造价属实，现仍欠付华盛公司951,553.31元工程款及相应利息未支付，但三原告挂靠华盛公司的事实政府并不知情，根据合同相对性原则，政府只能向华盛公司支付案涉工程款，请求法院依法判决驳回对板桥镇政府的诉讼请求。若三原告是实际施工人，政府也只能在欠付工程款范围内承担支付工程款责任，且政府不承担诉讼费用。 本院经审理查明认定事实如下：2014年4月，三原告口头约定合伙投资承建“织金县板桥镇扶贫生态搬迁工程”，以原告李昆霖作为合伙事务执行人。 2014年4月10日，贵州织金盛泰建材综合有限责任公司（乙方）与被告华盛公司（甲方）签订《挂靠协议》，约定甲乙双方就合作承接2014年“织金县板桥镇扶贫生态移民搬迁工程”项目施工事宜，经协商签订本协议，以共同遵守。一、协议目的为了有效利用资源，达到双方共赢的局面。经双方协商，一致同意乙方挂靠在甲方公司之下，从事甲方经营许可证范围内的经营权。同时，甲乙双方订立本协议，明确双方的权利与义务及其挂靠期间内注意事项。二、项目内容1、工程名称：织金县板桥镇扶贫生态移民搬迁工程2、工程地点：织金县板桥镇三、合作方式乙方负责通过合法程序取得上诉项目的施工权，乙方按照甲方与建设方建设工程施工合同约定的内容组织施工人员进场施工，进行日常事务性管理，筹集应由甲方垫付的工程施工中可能发生的一切费用，承担甲方应当承担的税费和其它费用，并支付甲方工程总价的1%管理费。四、合作期限以甲方进场日为开始日，涵盖乙方完成约定项目的全部工程，经结算从该项目取得全部工程款后，甲乙双方清算并结清合作期间的所有费用后，本协议终止。……甲方：宋俊才（签字）华盛公司（盖章）乙方：李昆霖（签字）贵州织金盛泰建材综合有限责任公司（盖章）。 2014年5月10日，李昆霖挂靠河南华盛建设集团有限公司资质，以该公司名义通过合法程序中标并与人民政府签订了《“织金县生态移民安置工程”房建工程施工合同》。 2014年5月20日，二被告签订《织金县生态移民安置工程房建工程施工合同》，约定发包人为织金县人民政府，承包人为华盛公司，同时对工程概况、工程承包范围、合同工期、质量标准、暂定合同价款等均作了约定。2014年9月21日，二被告又签订《补充协议书》，约定：“一、工程造价及计取依据：补充协议暂定工程造价为人民币850万元……。二、工程内容：：地基处理市政道路换换填、挡土墙、寄出超深及工程变更等。三、支付依据：《织金县生态移民安置工程房建工程施工合同》相应条款执行。四、工程款支付：按《织金县生态移民安置工程房建工程施工合同》及双方形成的会议纪要相应条款执行。……”原告李昆霖作为华盛公司的委托代表人在合同上签字。 2014年6月16日，三原告补签《合伙协议书》，约定：甲、乙、丙、三方本着公平、平等、互利的原则合伙承接“织金县生态扶贫移民搬迁工程”的修建，同时在建设临时料场，三方本着共同出资，共同经营，共担风险的原则进行合作，共同用现金形式出资，三方各占总投资的33.33%股份，各方按照出资的比例来承担风险和分享利润，如需追加投资，按出资比例进行，如有一方有实际困难，三方可协商调资，股份比例不变。合伙期限按“工程”实际完工和“料场”的实际经营日期。聘请人员必须对“工程”“料场”负责。须在经营过程中克尽职守，尽心尽力，为实现盈利而努力。聘用先由三方作为推荐、讨论后最终决定是否聘用此人（其中包括工资），如有一方擅自聘用各岗位工作人员，则该工作人员工资由聘用人个人承担。合伙经营的重大事务应由合伙三方协商议定，且议定后须由合伙三方签名确认。并约定每月至少一次对项目的经营事务进行商议。合伙工程的财务由合伙人共同委派相关人员进行管理，专款专用，但其他各方有权对项目经营的财务状况进行监督，实行每月公司明细账报表人手一份，出现问题及时纠正处理并予与通报。按一定的经营周期为分红周期，具体的周期为工程的实际进度和经营情况来定。 李昆霖代表被告华盛公司与被告板桥镇政府签订合同后，即组织施工队伍及机械设备进场施工，并垫付工程款承建且按时完工验收。工程竣工后，经审计，所有涉及的民工工资及材料款都是由李昆霖支付，并以上述公司的名义与人民政府对工程款进行了结算。 因被告华盛公司与被告板桥镇政府因工程款支付事宜发生纠纷，华盛公司诉至本院，经本院审理查明：案涉工程于2017年9月30日验收合格且已交付被告板桥镇政府使用。2017年10月18日，织金县审计局委托贵州业盛工程项目管理有限公司对织金县2014年生态移民安置点房屋建筑工程竣工结算进行审计，审定金额为45019238.31元。板桥镇政府支付工程款39547685元，尚欠华盛公司工程款人民币5471553.31元。本院于2019年12月23日作出（2019）黔0524民初3764号民事判决书，判决由被告板桥镇政府于该判决生效后十日内一次性支付华盛公司工程款5471553.31元，并支付逾期付款利息。判决生效后，板桥镇政府向华盛公司支付工程款4520000元，现尚欠华盛公司951553.31元工程款及利息未付。 2021年2月5日，板桥镇政府出具“关于‘织金县生态移民安置工程’项目实际施工人的情况说明”，载明：经核实，“织金县生态移民安置工程”项目的实际施工人系李昆霖。 根据2019年12月23日作出（2019）黔0524民初3764号民事判决书确定的计算标准及计算方法计算，在三原告起诉前的逾期付款利息为573813.37元。 上述事实，有原告的陈述，原告提供的三原告身份证复印件、合伙协议、挂靠协议、织金县生态移民安置工程房建工程施工合同、织金县2014年扶贫生态移民工程建设县级综合验收意见表、（2019）黔0524民初3764号民事判决书、织金县板桥镇人民政府关于“织金县生态移民安置工程”项目实际施工人的情况说明在卷予以佐证。 本院认为，本案中三原告签订合伙协议共同对案涉工程施工，系工程的实际施工人。三原告由原告李昆霖作为代表以贵州织金盛泰建材综合有限责任公司的名义与华盛公司签订《挂靠协议》，李昆霖借用华盛公司名义与板桥镇政府就案涉工程签订施工合同，应认定三原告系挂靠人，被告华盛公司系被挂靠人，该协议违反法律规定，应为无效合同。三原告以被告华盛公司的名义承建工程后已实际施工完毕，工程已通过竣工验收并进行审计，被告板桥镇政府所欠工程款及逾期付款利息已在华盛公司起诉板桥镇政府的案件生效判决书作出明确，华盛公司对板桥镇享有的债权，应由实际施工人本院原告享有。原告主张华盛公司支付951,553.31元工程款及利息的请求于法有据，应予支持。因发包人现尚欠华盛公司951,553.31元工程款及利息未付，故三原告主张板桥镇政府在欠付工程款及利息范围内承担连带支付责任于法有据，应予支持。因本案案涉合同成立及履行均发生在《中华人民共和国民法典》施行前，故应适用《中华人民共和国民法典》施行前的法律。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十八条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十三条、第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件使用法律问题的解释》第二条、第四条、第二十六条，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条的规定，判决如下： 一、由被告河南华盛建设集团有限公司在本判决发生法律效力后十日内一次性支付原告李昆霖、冯广勇、陈勇工程款951,553.31元及截至2021年3月16日的逾期付款利息573,813.37元，并以951,553.31元为基数，按年利率3.85%计算支付从2021年3月17日起至偿付完毕之日的逾期付款利息； 二、由被告织金县板桥镇人民政府在欠付工程款951,553.31元的范围内对以上工程款承担连带清偿责任。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费18,528元，减半收取计9,264元，由被告河南华盛建设集团有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审判员  吴兆明 二〇二一年四月二十六日 书记员  潘 蓉