广西壮族自治区钦州市钦北区人民法院 执 行 裁 定 书 （2021）桂0703执异8号 异议人（案外人）：四川菁华建设工程有限责任公司，住所地：四川省成都市青羊区上翔街1-14号。 法定代表人：周洪根，执行董事。 委托诉讼代理人：赵荣斌，该公司员工。 委托诉讼代理人：李冬寒，广东国晖律师事务所律师。 申请执行人：张均程，男，1958年12月11日出生，汉族，住广西钦州市钦南区。 申请执行人：陈质棠，男，1955年8月7日出生，汉族，住广西北海市海城区。 被执行人：广西华南建设集团有限公司，住所地：广西钦州市钦北区钦州湾大道82号阳光丽城二期五楼。 法定代表人：陈汉夫，董事长。 委托诉讼代理人：符锦芳，广西金湾律师事务所律师。 本院在执行张均程、陈质棠与广西华南建设集团有限公司（以下简称华南公司）挂靠经营合同纠纷一案中，异议人四川菁华建设工程有限责任公司（以下简称菁华公司）于2021年3月22日提出书面异议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 异议人菁华公司称，请求撤销钦北区法院（2020）桂0703执1242号案件要求东兴市城市建设投资有限责任公司（以下简称城投公司）履行到期债务16855518.28元、以16855518.28元为限额冻结城投公司的银行账户的执行行为，将所扣划的3077284元退回城投公司。事实与理由：钦北区法院无权要求城投公司履行16855518.28元到期债务，更无权直接扣划城投公司的银行存款3077284元，执行行为严重违法，应当予以撤销。异议人诉被执行人建设工程分包合同纠纷一案，温江区法院作出（2017）川0115民初3904号生效判决。因被执行人未履行生效判决书，异议人向温江区法院申请强制执行。在执行中，温江区法院于2020年6月1日作出（2018）川0115执2388号《执行裁定书》，裁定：“对被执行人广西华南建设集团有限公司在东兴市城市建设投资有限责任公司处应收款项，限额1200万元，予以暂停支付，至另行通知为准。”同时向城投公司送达该裁定及《协助执行通知书》。被执行人在城投公司的债权已被异议人申请温江区法院在首位进行冻结保全。现被执行人在城投公司的债权已经生效法律文书确定，城投公司应按照《协助执行通知书》在1200万元内履行协助义务。2020年7月15日，申请执行人以被执行人为被告，向钦北区法院提起诉讼。2020年7月24日，钦北区法院在保全过程中，向城投公司送达保全材料时，城投公司向钦北区法院提供了温江区法院于2020年6月1日作出的（2018）川0115执2388号《执行裁定书》、《协助执行通知书》。钦北区法院作出（2020）桂0703民初2044号民事判决书，判决：一、确认东兴市城市建设投资有限责任公司依据广西壮族自治区防城港市中级法院（2018）桂06民初99号民事判决和广西壮族自治区高级人民法院（2020）桂民终128号民事判决应该支付给被告广西华南建设集团有限公司的全部款项属于原告张均程、陈质棠共同所有……。2020年8月10日、9月3日，申请执行人、被执行人分别向温江区法院提出异议，请求撤销（2018）川0115执2388号《执行裁定书》及《协助执行通知书》，温江区法院作出均已裁定驳回申请执行人、被执行人的异议请求。被执行人对城投公司享有债权，该债权已被温江区法院依法采取执行措施，为首位冻结法院。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零三条“财产保全采取查封、扣押、冻结或者法律规定的其他方法。人民法院保全财产后，应当立即通知被保全财产的人。财产已被查封、冻结的，不得重复查封、冻结”、《最高人民法院关于首先查封法院与优先债权执行法院处分查封财产有关问题的批复》“执行过程中执行标的上存在多个查封措施的，应当由查封在先的人民法院负责处分”之规定，钦北区法院要求城投公司履行到期债务16855518.28元的执行行为违反法律规定，其扣划城投公司3077284元银行存款属于严重的程序违法，钦北区法院擅自扣划城投公司银行存款的行为已实质处分了被执行人在城投公司的债权，严重违反法律规定，且损害异议人的权益，应当予以撤销。即使不审查（2020）桂0703民初2044号民事判决书是否有误，根据其判决的第二项是在被执行人收到广西壮族自治区防城港市中级法院执行款项后5日内向申请执行人支付，可知（2020）桂0703执1242号案件根本不具备执行条件，不应予以立案执行，钦北区法院的执行没有执行依据及法律规定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定：人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。钦北区法院的执行行为明显违反执行程序的相关法律规定，属于违法采取执行措施，钦北区法院如不予立即纠正违法的执行行为，给异议人造成损害的，应当承担赔偿责任。综上，钦北区法院在明知其要求城投公司履行的到期债务16855518.28元已被温江区法院采取执行措施，已被温江区法院首位冻结的情况下，在温江区法院审理被执行人、申请执行人提出的异议期间，钦北区法院要求城投公司履行被执行人的全部到期债务16855518.28元，并以16855518.28元为限额冻结城投公司的银行账户，并扣划城投公司的银行存款3077284元，上述执行程序严重违法，损害多方合法权益。请求法院查明事实，正确适用法律，维护异议人的合法权益。 申请执行人张均程、陈质棠称，1、菁华公司仅仅是主张钦北区法院的执行行为违法，但无法说出具体违法的行为、理由及法律依据，其主张依法无据。2、温江区法院在审理菁华公司与华南公司建设工程分包合同纠纷一案过程中，菁华公司对华南公司申请财产保全，2020年6月1日，温江区法院作出裁定：对被执行人广西华南建设集团有限公司在东兴市城市建设投资有限责任公司处应收款项，限额1200万元，予以暂停支付，至另行通知为准。同时向城投公司发出《协助执行通知书》，要求协助执行事项的内容即上述内容。张均程、陈质棠及被执行人均对裁定不服，于2020年8月12日、9月3日提起执行异议。温江区法院分别裁定驳回案外人张均程、陈质棠及华南公司的异议申请、异议请求。张均程、陈质棠向温江区法院提起执行异议之诉，华南公司申请复议。目前，该执行异议之诉及复议申请尚在审查立案阶段，温江区法院正在办理立案手续，是否得到法院的支持尚未有最后结论。3、2020年7月15日，张均程、陈质棠以华南公司为被告，向钦北区法院提起挂靠经营合同纠纷的民事诉讼。在诉讼过程中，张均程、陈质棠向钦北区法院申请财产保全。钦北区法院于2020年7月22日作出裁定：冻结东兴市城市建设投资有限责任公司依据广西壮族自治区防城港市中级人民法院（2018）桂06民初99号民事判决和广西壮族自治区高级人民法院（2020）桂民终128号民事判决应该支付给被告广西华南建设集团有限公司的全部款项，冻结价值在16855518.28元范围内。不足部分，查封、冻结广西华南建设集团有限公司名下的银行存款、房屋、土地、汽车等财产。2020年7月24日，钦北区法院在保全过程中，向城投公司送达保全材料时，城投公司向钦北区法院提供了温江区法院于2020年6月1日作出的《执行裁定书》、《协助执行通知书》。张均程、陈质棠、华南公司经了解才得知，温江区法院在执行申请执行人菁华公司与被执行人华南公司的执行案件中，已经裁定：“对被执行人华南公司在城投公司处应收款项，限额1200万元，予以暂停支付，至另行通知为准。”2020年8月7日，钦北区法院作出（2020）桂0703民初2044号《民事判决书》判决：一、确认东兴市城市建设投资有限责任公司依据广西壮族自治区防城港市中级法院（2018）桂06民初99号民事判决和广西壮族自治区高级人民法院（2020）桂民终128号民事判决应该支付给被告广西华南建设集团有限公司的全部款项属于原告张均程、陈质棠共同所有。……。张均程、陈质棠向钦北区法院申请强制执行。2020年12月16日，钦北区法院向城投公司发出《履行到期债务通知书》，通知城投公司自收到通知之日起十五日内直接向张均程履行该公司对华南公司所负的到期债务16855518.28元。2021年1月20日，钦北区法院作出裁定：对第三人城投公司在东兴银行开设的账号为60×××25账户内存款人民币16855518.28元的范围内予以冻结，冻结期限自2021年1月20日至2022年1月19日。2021年1月29日，钦北区法院作出裁定：划拨第三人城投公司在东兴银行开设的账号为60×××25账户内存款人民币3077284元。4、温江区法院于2020年6月1日作出（2018）川0115执2388号《执行裁定书》、《协助执行通知书》，该执行行为无事实与法律依据，属于违法的执行行为。温江区法院在2020年6月1日，没有任何证据证明华南公司对城投公司享有应该支付的、数额明确的、可以通知城投公司向华南公司履行的到期债权。本案中，温江区法院于2020年6月1日作出（2018）川0115执2388号《执行裁定书》、《协助执行通知书》，于2020年6月3日向城投公司送达。华南公司诉城投公司、东兴市人民政府的建设工程施工合同纠纷，此时尚在二审审理当中。城投公司与华南公司之间，对债权债务问题一直都是争议不断，从未达成一致意见。在此情况之下，温江区法院依据什么认定华南公司对城投公司享有到期债权？温江区法院作出的（2018）川0115执2388号《执行裁定书》、《协助执行通知书》是裁定暂停支付，不是法律规定的对被执行人到期债权的执行方式：裁定冻结。该裁定仅是限定城投公司不能支付给特定的主体华南公司，并没有对他人发生法律效力，更没有对城投公司存在银行账户的款项发生法律效力。5、实体上，张均程、陈质棠是城投公司应付款项的权利人。张均程、陈质棠对涉案工程实际垫支组织施工建设，城投公司拖欠工程款后，以华南公司的名义提起诉讼，承担全部诉讼义务。城投公司所支付的工程款等款项实际上应该归实际施工人张均程、陈质棠所有。钦北区法院（2020）桂0703民初2044号民事案件，判决正确，公正合法。作为涉案的当事人，城投公司、华南公司、张均程、陈质棠均没有任何意见。6、程序上，钦北区法院在审理（2020）桂0703民初2044号案件过程中，只是发现温江区法院对于城投公司应付款项裁定暂停支付，并非查封、扣押、冻结，不是法律规定的对被执行人到期债权的执行方式：裁定冻结。没有哪条法律规定裁定暂停支付就是裁定冻结；7、温江区法院2020年6月1日只是裁定对城投公司应付款项1200万元暂停支付，而且是违法的裁定，并没有查封、扣押、冻结。钦北区法院才是对城投公司应付款项于2020年7月22日首次进行冻结的法院，是首封法院。钦北区法院对于城投公司应付款项的执行行为均是依法执行的行为，没有违反任何法律规定。温江区法院2020年6月1日作出（2018）川0115执2388号《执行裁定书》之后，根本没有通知被保全财产的华南公司。《最高人民法院关于首先查封法院与优先债权执行法院处分查封财产有关问题的批复》第一条规定：“一、执行过程中，应当由首先查封、扣押、冻结（以下简称查封）法院负责处分查封财产。……”综上所述，（2020）桂0703执1242号执行案件，钦北区法院作为城投公司应付款项的首封法院，执行程序合法、执行措施合法。请求依法无据，钦北区法院应予驳回异议人的异议。 被执行人华南公司称，1、被执行人华南公司完全同意张均程、陈质棠关于本案的答辩意见，认可张均程、陈质棠附件中的涉及到华南公司的证据材料，是华南公司向张均程、陈质棠提供的，均为客观真实的证据材料。2、温江区法院于2020年6月1日作出（2018）川0115执2388号《执行裁定书》、《协助执行通知书》，该执行行为无事实与法律依据，属于违法的执行行为。温江区法院作出裁定前，没有任何证据证明华南公司对城投公司享有到期债权。温江区法院作出（2018）川0115执2388号《执行裁定书》、《协助执行通知书》无事实依据，依法无据。裁定暂停支付，不是法律规定的对被执行人到期债权的执行方式：裁定冻结。该裁定仅是限定城投公司不能支付给特定的主体华南公司，并没有对他人发生法律效力。温江区法院对温江区交通局已经冻结的、能够执行到的款项，根本没有去执行，又按照全案的债权数额，对城投公司采取非法执行措施，明显是超标的执行。3、涉案工程实际上是由张均程、陈质棠挂靠华南公司组织施工建设，权利义务实际上也是由张均程、陈质棠享有与承担。所以，城投公司所支付的工程款实际上应该归实际施工人张均程、陈质棠所有。华南公司完全同意钦北区法院执行城投公司的应付工程款，并支付给张均程、陈质棠。4、关于原告张均程、陈质棠与被告华南公司挂靠经营合同纠纷一案，钦北区法院依法审判，公正执行。钦北区法院才是对城投公司应付款项于2020年7月22日首次进行冻结的法院，是首封法院。菁华公司的异议请求依法无据，钦北区法院应予驳回。钦北区法院在该案件纠纷中，依法审判，公正执行。温江区法院2020年6月1日只是裁定对城投公司应付款项1200万元暂停支付，而且是违法的裁定，并没有查封、扣押、冻结。钦北区法院才是对城投公司应付款项于2020年7月22日首次进行冻结的法院，是首封法院。钦北区法院对于城投公司应付款项的执行行为均是依法执行的行为，没有违反任何法律规定。菁华公司的异议请求依法无据，钦北区法院应予驳回。 本院查明，原告张均程、陈质棠与被告华南公司挂靠经营合同纠纷一案在诉讼过程中，本院于2020年7月22日作出（2020）桂0703民初2044号《民事裁定书》，裁定：冻结东兴市城市建设投资有限责任公司依据广西壮族自治区防城港市中级人民法院（2018）桂06民初99号民事判决和广西壮族自治区高级人民法院（2020）桂民终128号民事判决应该支付给被告广西华南建设集团有限公司的全部款项，冻结价值在16855518.28元范围内。不足部分，查封、冻结广西华南建设集团有限公司名下的银行存款、房屋、土地、汽车等财产。该案经审理，本院于2020年8月7日作出（2020）桂0703民初2044号判决：一、确认东兴市城市建设投资有限责任公司依据广西壮族自治区防城港市中级人民法院（2018）桂06民初99号民事判决和广西壮族自治区高级人民法院（2020）桂民终128号民事判决应该支付给被告广西华南建设集团有限公司的全部款项属于原告张均程、陈质棠共同所有【款项暂计至2020年7月10日是16855518.28元，2020年7月11日之后的另计，包括以下内容：1.尚欠工程款10617930.27元；2.回购款中的银行同期利息1718875.82元；3.违约金（暂计至2020年7月10日是3538090.43元，2020年7月11日起另计，计算方法为：以欠付回购款10617930.27元为基数，按全国银行间同业拆借中心公布的市场报价利率计算至回购款付清为止）；4.履约保证金500000元；5.履约保证金50万元的利息（暂计至2020年7月10日是158051.35元，2020年7月11日起另计，计算方法为：以欠付保证金50万元为基数，按全国银行间同业拆借中心公布的市场报价利率计算至款项付清为止）；6.600万元履约保证金延期返还370日的同期银行存款利息30414元；7.案件受理费、保全费、鉴定费合计546804.55元由东兴市城市建设投资有限责任公司负担292156.41元】；二、被告广西华南建设集团有限公司在收到广西壮族自治区防城港市中级人民法院执行（2018）桂06民初99号民事判决和广西壮族自治区高级人民法院（2020）桂民终128号民事判决所得的全部款项五日内支付给原告张均程、陈质棠（含迟延履行期间依法应该计算的加倍部分的债务利息）。该判决发生法律效力后，被执行人华南公司未履行该法律文书所确定的义务。张均程、陈质棠于2020年10月12日向本院申请强制执行。本案进入执行程序后，2020年12月16日，本院作出（2020）桂0703执1242号《履行到期债务通知书》，要求东兴市城市建设投资有限责任公司自收到通知之日起十五日内直接向张均程履行该公司对华南公司所负的到期债务16855518.28元。城投公司对该到期债务无异议。2021年1月20日，本院作出（2020）桂0703执1242号《执行裁定书》，裁定：对第三人东兴市城市建设投资有限责任公司在东兴银行开设的账号为60×××25账户内存款在人民币16855518.28元的范围内予以冻结，冻结期限自2021年1月20日至2022年1月19日。2021年1月29日，本院作出（2020）桂0703执1242号之一《执行裁定书》，裁定：划拨第三人东兴市城市建设投资有限责任公司在东兴银行开设的账号为60×××25账户内存款人民币3077284元。2021年3月22日，异议人向本院提出书面异议，要求撤销本院作出（2020）桂0703执1242号《履行到期债权通知书》及（2020）桂0703执1242号、之一《执行裁定书》。 另查明，2020年6月1日，成都市温江区人民法院作出（2018）川0115执2388号《执行裁定书》，裁定：对被执行人广西华南建设集团有限公司在东兴市城市建设投资有限责任公司处应收款项，限额1200万元，予以暂停支付，至另行通知为准。并于同月3日送达东兴市城市建设投资有限责任公司。 本院认为，执行过程中，当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。异议人以法院错误冻结、划拨为由，请求法院返还划拨款并纠正执行行为。根据《最高人民法院关于适用的解释》第五百零一条规定，“人民法院执行被执行人对他人的到期债权，可以作出冻结债权的裁定，并通知该他人向申请执行人履行。该他人对到期债权有异议，申请执行人请求对异议部分强制执行的，人民法院不予支持”。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第61条规定，“被执行人不能清偿债务，但对本案以外的第三人享有到期债权的，人民法院可以依申请执行人或被执行人的申请，向第三人发出履行到期债务的通知。履行通知必须直接送达第三人。履行通知应当包含下列内容：（1）第三人直接向申请执行人履行其对被执行人所负的债务，不得向被执行人清偿；（2）第三人应当在收到履行通知后的十五日内向申请执行人履行债务；（3）第三人对履行到期债权有异议的，应当在收到履行通知后的十五日内向执行法院提出；（4）第三人违背上述义务的法律后果”。本院作出的执行裁定没有违反法定程序，温江区法院虽于本院作出冻结到期债权裁定之前裁定暂停支付，但并未冻结该债权，因此，本院进入执行程序后，冻结及划拨城投公司银行账户的款项并无不当；其次，温江区法院在先裁定暂停支付到期债权的执行行为不能产生冻结到期债权及排除其他法院强制执行城投公司银行账户存款的法律效力；再次，根据《最高人民法院关于首先查封法院与优先债权执行法院处分查封财产有关问题的批复》第一点：“执行过程中，应当由首先查封、扣押、冻结（以下简称查封）法院负责处分查封财产”之规定，本院是首先冻结涉案到期债权的法院，应由本院负责处分所冻结的款项。综上，异议人请求撤销本院的执行行为，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。至于异议人认为原判决错误，可另行申请再审。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条的规定，裁定如下： 驳回四川菁华建设工程有限责任公司的异议请求。 如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向广西壮族自治区钦州市中级人民法院申请复议。 审 判 长  刘星彬 审 判 员  梁卫兵 人民陪审员  林信杰 二〇二一年四月二日 书 记 员  章 艳