济南铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁7101行初218号 原告张兴帅，男，1965年9月23日出生，汉族，住山东省济南市历城区，现住山东省济南市历城区。 委托代理人王胜军，山东居高律师事务所律师。 被告济南市历城区人民政府，住所地山东省济南市历城区山大北路47号。 法定代表人曹殿军，区长。 委托代理人贾建军，男，济南市历城区人民政府唐冶街道办事处工作人员。 委托代理人董明璐，山东元序律师事务所律师。 原告张兴帅诉被告济南市历城区人民政府（以下简称历城区政府）行政补偿一案，于2021年3月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于3月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于3月29日公开开庭审理了本案。原告张兴帅及其委托代理人王胜军，被告历城区政府的副区长闫立彬、委托代理人贾建军、董明璐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张兴帅诉称，原告系济南市历城区章灵丘三村村民，因所在原村居拆迁，济南市历城区雪山片区建设指挥部（以下简称雪山片区指挥部）公布《雪山片区（章灵一、二、三村、安家村）村庄整合拆迁安置实施办法》并通过《致章灵一、二、三村村民同志的一封信》的形式，明确雪山片区拆迁安置自2014年11月1日起，过渡期30个月，超出过渡期后按实际超出的时间翻倍计算，并就衍生人口过渡费问题进行了明确。2016年9月13日，原告家庭按照雪山片区指挥部的要求，签订拆迁补偿安置协议，约定自2016年6月1日起，过渡费按照600元/月/人执行，搬迁费400元/人。2017年底，雪山片区指挥部开展衍生人口选房登记工作，但原告家庭选房时，雪山片区指挥部不同意原告家庭衍生人口吕某某1和吕某某2按照安置政策增选20平方米的安置待遇，由此造成原告家庭衍生人口无法正常选房安置，后经过信访、复议、诉讼程序，2020年7月28日济南市中级人民法院作出（2020）鲁01行初277号行政判决，责令历城区政府在判决生效之日起六十日内按照《雪山片区四村整合一期衍生人口分房补充安置意见》规定给与原告家庭新衍生人口二期选房时按照建筑成本价3000元/平方米增购20平方米待遇。历城区政府不服一审判决，向山东省高级人民法院上诉，2020年10月28日山东省高级人民法院作出（2020）鲁行终1463号行政判决，维持原判。2020年12月1日原告根据雪山片区指挥部要求进行新衍生人口安置房选房，并于次日结清安置房差价后领取安置房钥匙。原告认为因雪山片区指挥部不同意原告家庭增选20平方米选房的过错造成原告家庭新衍生人口一直未分房安置，上述期间的过渡安置费，雪山片区指挥部应该按照规定依法足额支付。2021年1月12日原告向被告提出《要求依法足额支付过渡安置费申请书》，1月25日济南市历城区人民政府唐冶街道办事处（以下简称唐冶街道办）根据被告的安排，向原告作出《关于张兴帅户的情况说明》，并告知有异议可通过法律途径予以解决，故向法院提起诉讼，请求：1.判令被告依法足额向原告支付家庭衍生人口过渡安置费111600元，搬迁费800元及主张权利的维权费用；2.诉讼费由被告承担。原告当庭变更第一项诉讼请求为：判令被告依法足额向原告支付家庭衍生人口过渡安置费110400元，搬迁费800元及主张权利的维权费用。 原告张兴帅向本院提交如下证据： 1.《要求依法足额支付过渡安置费申请书》、邮寄单、邮寄查询记录，证明原告于2021年1月12日向被告邮寄该申请书，要求被告支付2020年12月2日前的衍生人口安置费； 2.2021年1月21日唐冶街道办出具的关于张兴帅户的情况说明，证明被告安排唐冶街道办调查处理原告申请支付安置费的事项，唐冶街道办仍坚持不足额支付衍生人口安置费，并建议可通过法律途径解决，同时可以证明原告家庭户中吕某某1和吕某某2属于衍生人口； 3.（2020）鲁行终1463号行政判决书，证明因被告不同意原告家庭新增衍生人口按照《雪山片区四村整合一期衍生人口分房补充安置意见》增选20平方米选房安置，经山东省高级人民法院终审，最终判决被告按照上述安置意见给予原告家庭新衍生人口增购20平方米待遇，被告应向原告家庭支付选房安置前的过渡费； 4.章三已安置衍生人口户口信息表、雪山片区“四村整合”章灵三村楼房差价结算单（代通知）、房屋钥匙签收确认书、证明，证明原告按照被告的通知，及时办理衍生人口选房安置，并当天足额结清楼房差价，2020年12月2日领取安置房钥匙，新增衍生人口安置过渡费应该计算至交房之日即2020年12月2日； 5.雪山片区指挥部于2014年11月15日作出的《致章灵一、二、三村村民同志的一封信》、雪山片区指挥部于2014年11月18日作出的《致章灵一、二、三村村民同志的一封信》、《济南市历城区雪山片区整合村民住宅拆迁安置补偿协议》，证明雪山片区开发建设过渡时间自2014年11月起，过渡时间为30个月，超出过渡期后按实际超出的时间翻倍发放，新增人口的过渡安置费问题明确“过渡安置期间符合片区安置政策正常原因新增人口的过渡安置费，于二次选房登记后进行补发，发放日期自户口迁入之日至分房安置之日”，2016年6月1日起，过渡费按照600元/月/人执行，搬迁费400元/人； 6.情况说明，证明原告女儿张月和女婿吕素奎同意原告以自己的名义提起本案诉讼。 被告历城区政府辩称，一、关于涉案片区新增人口及过渡安置费、搬家费计算方式问题。2017年8月28日，雪山片区指挥部发布通告，经区政府研究决定，雪山片区选房截止日为2017年8月31日。2012年9月15日，雪山片区指挥部发布《雪山片区四村整合拆迁安置办法》。根据《雪山片区四村整合拆迁安置办法》，涉案雪山片区过渡安置费为单人户300元/月/人，多人户200元/月/人，2015年11月16日开始过渡安置费单人户800元/月/人，多人户600元/月/人，2017年5月15日开始至2017年8月31日过渡安置费为1200元/月/人。新增人口过渡安置期自协议签订之日或落户之日起至选房截止日2017年8月31日止。2016年9月13日，张兴帅签订《济南市历城区雪山片区整合村民住宅拆迁安置补偿协议》。在衍生人员选房中，原告之女张月与吕素奎（户口未迁入）于2014年2月14日登记结婚，2014年12月30日、2017年3月1日，原告之女张月先后育有两名子女吕某某1、吕某某2，新增2人。故，吕某某1过渡安置期间为2016年9月1日（协议签订日期）到2017年8月31日，吕某某2过渡安置期间为2017年3月1日（落户日期）至2017年8月31日，按照片区标准计算吕某某1过渡安置费为9300元，吕某某2过渡安置费为5700元。该两人系过渡安置期间新增人口，不存在搬家费。故原告要求支付过渡安置费111600元，搬家费800元与事实不符，于法无据。二、原告户新增人员过渡安置费早已由唐冶街道办财政所完成签字并出具单据，原告可持本人身份证直接到唐冶街道办财政所领取。2017年8月，一期人员进行选房。一期人员选房完毕后，2017年8月至12月，进行了新增人口统计，并于2017年12月选房。被告安排相应工作人员于2017年12月分发分房抽签证，选房工作已经完毕，过渡安置费已发放完毕，片区群众已从唐冶街道办财政所领取相应的过渡安置费，原告户新增人员过渡安置费已由唐冶街道办财政所完成签字并出具单据，原告可持本人身份证直接到唐冶街道办财政所领取。原告至今尚未领取。三、原告与被告就新增人口能否增选20平方米待遇问题产生纠纷，与原告户新增人员应享受的过渡安置费无关。因原告与被告就新增人口增选20平方米待遇问题产生纠纷，原告向济南市中级人民法院提起诉讼。《雪山片区四村整合拆迁安置办法》明确规定对于多子女户家庭中有未婚子女的（只限一人），可在人均47平方米的基础上选择67平方米即可增选20平方米。后雪山片区指挥部就片区一期衍生人口分房时出现的集中性问题作出补充意见，片区针对衍生人口本着照顾民生的原则予以安置，其中明确规定衍生人口为多人的，本家庭一期人员中已经增选的，衍生人口不予增选，被告告知其因吕某某1、吕某某2之母张月在一期选房中已享受了20平方米增选权利，故被告告知其本家庭新衍生2人安置时不能再次增选，给予94平方米安置房一套。后经济南市中级人民法院一审，山东省高级人民法院二审判决给予张兴帅家庭新衍生人口二期选房时按照建筑成本价3000元/平方米增购20平方米待遇。综上，原告户新增人员过渡安置费已由唐冶街道办财政所完成签字并出具单据，原告可持本人身份证直接到唐冶街道办财政所领取。原告要求支付过渡安置费111600元，搬家费800元与事实不符，于法无据。请求法院查清事实，依法驳回其诉讼请求。 被告历城区政府向本院提交如下证据： 1.《雪山片区四村整合拆迁安置办法》，证明雪山片区过渡安置费、搬家费标准； 2.《关于雪山片区四村整合项目安家、章灵一村、章灵二村、章灵三村二期选房截止日的通告》，证明经研究决定，雪山片区选房的截止日，即过渡安置费截止日为2017年8月31日； 3.《济南市历城区雪山片区整合村民住宅拆迁安置补偿协议》； 4.房屋权属放弃证明； 证据3-4证明原告于2016年9月13日签订拆迁安置协议及房屋放弃证明，原告家庭户中吕某某1的过渡安置期间应为2016年9月1日即协议签订之日至2017年8月31日，因吕某某2自2017年3月份出生并落户，因此过渡安置费期间应为2017年3月1日即落户之日至2017年8月31日； 5.章三已安置衍生人口户口信息表2份，证明涉案雪山片区过渡安置费发放标准及原告户应发放数额； 6.2021年1月21日唐冶街道办作出的《关于张兴帅户的情况说明》，证明唐冶街道办己告知原告户新增人员情况及过渡安置费情况，原告可直接到街道财政所领取过渡安置费，原告所述与被告之间增选20平方米待遇与过渡安置费计算无关； 7.2021年2月24日济南市历城区唐冶街道章灵丘三村民委员会作出的《关于张兴帅户的情况说明》，证明原告户已于2017年8月获得雪山合苑94平方米、114平方米安置房各一套，并领取钥匙入住，新增人口吕某某1、吕某某2已随其父母张月、吕素奎搬迁入住，不存在新增人口单独在外过渡的情形。 经庭审质证，原告张兴帅对被告历城区政府提交的证据1的真实性无异议，对证明目的有异议，认为该安置办法无法显示被告所述的过渡安置费的调整内容。对证据2的真实性无异议，对合法性、关联性及证明目的有异议，该通告原告不知情，且对于原告家庭的安置人口和衍生人口双方不存在争议，同时认为选房登记截止日与分房安置交付日是两个不同的概念，雪山片区指挥部早已承诺，新生人口过渡安置费发放日期自户口迁入日起至分房安置日止。对证据3的真实性无异议，该补偿协议第九条已明确过渡期及过渡费发放标准。对证据4的真实性无异议，对关联性及证明目的有异议，认为原告于2016年9月13日向雪山片区指挥部交付农村集体建设用地使用证两本、其中房产契约一张，共计三处不动产，与房屋权属放弃证明内容不一致。同时认为，原告在交房前因搬迁已长时间无法居住，过渡安置期的起算时间应为安置协议中约定的2016年6月1日。对证据5的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，如果按照该表计算，原告主张2017年8月31日前按照600元/人/月计算过渡安置费，标准过低。对证据6的真实性无异议，对合法性有异议。对证据7的真实性、关联性有异议，该情况说明中仅指出一期安置房分配给张兴帅的安置情况，本案中原告要求被告支付的是衍生人口过渡安置费及搬家费。 被告历城区政府对原告张兴帅提交的证据1的真实性无异议，但原告主张支付2020年12月2日前的过渡安置费于法无据，原告户新增人口的过渡安置费已拨付至唐冶街道办财政所，原告应当携带本人身份证到财政所领取。对证据2无异议。对证据3真实性无异议，对关联性有异议，该证据仅为原被告之间就新增人口能否增选20平方米产生诉讼。对证据4的真实性无异议，对关联性有异议，该证据系对生效判决的执行。对证据5的真实性无异议，但该一封信中过渡安置费的发放仅是针对特定人群，并非适用于所有新增人口。对证据6无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据均客观真实，与本案具有关联性，可以作为本案证据使用。 经审理查明，2012年9月15日，雪山片区指挥部发布《雪山片区四村整合拆迁安置办法》，明确规定了唐冶街道办所辖四村拆迁安置政策，原告所在章灵丘三村在拆迁范围内。2014年11月15日，雪山片区指挥部发布的《致章灵一、二、三村村民同志的一封信》载明，“过渡安置费：按照400元/月·人的标准执行。搬家费按照200元/人标准执行，一人户按照300元/人标准执行”，同时告知章灵一、二、三村村民拆迁范围及时间、过渡时间等拆迁事宜。2014年11月18日，雪山片区指挥部发布的《致章灵一、二、三村村民同志的一封信》对新增人口的过渡安置费问题进行明确，“过渡安置期间符合片区安置政策正常原因新增人口的过渡安置费，于二次选房登记后进行补发，发放日期自户口迁入日起至分房安置日止”。2014年12月26日，原告外孙女吕某某1出生。2016年9月13日，原告与雪山片区指挥部签订《济南市历城区雪山片区整合村民住宅拆迁安置补偿协议》，协议确定的安置人口中未包含已出生的吕某某1，同时协议确定的过渡安置费为每人600元/月，搬家费为400元/人。同日，原告签署《房屋权属放弃证明》，自愿放弃张兴帅所有的章灵三村村南的房屋权属。2017年2月18日，原告外孙吕某某2出生，3月1日，吕某某2户口落户至原告户。后因原告外孙、外孙女的选房安置面积问题，原告与历城区政府诉至法院，案经一审、二审，2020年10月28日，山东省高级人民法院作出（2020）鲁行终1463号行政判决，维持了济南市中级人民法院作出的一审判决，判决给予原告家庭新衍生人口二期选房时按照建筑成本价增购20平方米待遇。2020年12月2日，原告结清安置楼房差价款并领取了房屋钥匙。2021年1月12日，原告向历城区政府邮寄《要求依法足额支付过渡安置费申请书》，要求依法足额支付家庭衍生人口过渡安置费111600元，搬迁费800元及主张权利的维权费用，历城区政府于1月13日签收。2021年1月21日，唐冶街道办作出《关于张兴帅户的情况说明》，对原告邮寄的申请书作出答复，并决定向原告家庭支付吕某某1过渡费9300元、吕某某2过渡费5700元，合计15000元。 另查明，吕某某1、吕某某2的法定监护人张月、吕素奎同意张兴帅以自己的名义提起本案诉讼。 本院认为，本案的争议焦点为：一、原告家庭新衍生人口过渡安置费的计算标准及数额；二、原告家庭新衍生人口搬迁费是否应予支持。 关于焦点一，《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第四款规定，征收农村村民住宅，应当对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。从其立法本意来看，临时安置费的目的系在被征收人搬出原有住房或放弃房屋权属后，产权调换房屋交付前，保障其户有所居，使其基本居住权利得以实现。本案中，原告于2016年9月13日签订拆迁安置补偿协议，并于同日签署房屋权属放弃证明，放弃涉案房屋权属，故新衍生人口吕某某1的过渡安置费应从2016年9月1日起算，新衍生人口吕某某2的过渡安置费应按照雪山片区指挥部于2014年11月18日发布的《致章灵一、二、三村村民同志的一封信》的规定，从落户之日即2017年3月1日起算。后因对于原告是否享受增购20平方米待遇存在争议，双方诉至法院，法院最终判决原告家庭新衍生人口享受按照建筑成本价增购20平方米待遇，因此，对于因区政府原因未选房而产生的过渡安置费应予支持，故原告家庭新衍生人口的过渡安置费应计算至2020年12月2日。对于过渡安置费的计算标准，雪山片区指挥部于2014年11月15日发布的《致章灵一、二、三村村民同志的一封信》规定过渡安置费按照每人400元/月的标准计算，后因物价上涨及相关政策的调整，2015年11月16日至2017年5月15日过渡安置费标准调整为多人户每人600元/月，2017年5月15日后过渡安置费标准调整为多人户每人1200元/月，原告对此亦无异议。因此，原告户新衍生人口吕某某1的过渡安置费应为56100元，吕某某2的过渡安置费应为52500元，合计108600元。 关于焦点二，《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第四款规定，征收农村村民住宅，应当对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。虽然雪山片区指挥部于2014年11月15日发布的《致章灵一、二、三村村民同志的一封信》规定搬迁费按照多人户200元/人标准执行，但《济南市人民政府关于调整征地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（济政办发〔2015〕16号）中，搬迁费已调整为多人户400元/人，故被告应向原告支付其家庭新衍生人口的搬迁费800元。 对于原告主张的维权费用，因原告未提交相应的证据予以证明，亦未说明维权费用的具体项目及数额，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下： 一、被告济南市历城区人民政府于本判决生效之日起十日内向原告张兴帅支付过渡安置费108600元，搬家费800元； 二、驳回原告张兴帅的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告济南市历城区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  姜筱倩 人民陪审员  谢良伟 人民陪审员  柳 明 二〇二一年四月十四日 法官 助理  刘 笛 书 记 员  罗 曼