河南省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）豫行终367号 上诉人（一审原告）冯文辉，男,汉族，1988年4月2日生,住沈丘县。 上诉人（一审原告）冯文超,男,汉族,1985年9月20日生,住沈丘县。 上诉人（一审原告）辛菊,女,汉族,1968年3月18日生,住沈丘县。 三上诉人委托代理人杜柏飞，北京即明律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）沈丘县人民政府。 法定代表人刘国庆,职务县长。 被上诉人（一审被告）周口市人民政府。 法定代表人丁福浩,职务市长。 委托代理人肖喜连,政府工作人员, 委托代理人轩建峰,政府工作人员, 上诉人冯文超、冯文辉、辛菊因诉沈丘县人民政府、周口市人民政府安置补偿方案及行政复议一案，不服周口市中级人民法院（2020）豫16行初437号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭,对本案进行了审理。本案现已审理终结。 冯文超、冯文辉、辛菊一审诉称：三人均系沈丘县村民，在本村有承包土地及宅基地房屋。2018年11月9日,沈丘县沙颍河航道升级改造工程建设指挥部发布《关于三大夫营安置区宅基地选号的公告》,三人位于三大夫营村的宅基房屋在沙颍河航道升级改造工程建设规划拆迁区域内。但沈丘县沙颍河航道升级改造工程建设指挥部及沈丘县人民政府均未依法公布省政府或国务院批准的征收土地文件，沈丘县人民政府也未作出征收决定并公示。因此,冯文超、冯文辉、辛菊拒绝了沈丘县人民政府内设机构沈丘县沙颍河航道升级改造工程建设指挥部的拆迁要求。2018年12月9日,沈丘县人民政府组织相关政府部门将原告的房屋进行了强制拆除,致使三人屋内物品、生活用品、土地被毁坏,只能借住在亲戚家,居无定所。为核实沈丘县人民政府征收行为的合法性，冯文超、冯文辉、辛菊于2018年12月15日向沈丘县人民政府申请信息公开。2019年4月19日原告收到了沈丘县人民政府交寄的材料其中包括沈丘县人民政府于2017年11月10日作出的沈政办［2017］139号《沈丘县人民政府办公室关于印发沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案的通知》。冯文超、冯文辉、辛菊认为沈丘县人民政府作出的《沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案》违法,应当予以撤销。为此,冯文超、冯文辉、辛菊于2019年4月23日向周口市人民政府申请行政复议,请求“撤销被申请人（沈丘县人民政府）《沙颍河沈丘段航道升级有改造一期工程征地拆迁安置实施方案》。”周口市人民政府作出周政（行复决）［2020］74号行政复议决定维持沈丘县人民政府作出的《沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案》。冯文超、冯文辉、辛菊请求1、撤销沈丘县人民政府作出的《沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案》;2、撤销周口市人民政府作出周政（行复决）［2020］74号行政复议决定;3、诉讼费由沈丘县人民政府和周口市人民政府承担。 周口市中级人民法院一审查明：冯文辉、冯文超、辛菊系沈丘县村民,在本村有承包土地及宅基地房屋。2018年11月9日,沈丘县沙颍河航道升级改造工程建设指挥部发布《关于三大夫营安置区宅基地选号的公告》,冯文辉、冯文超、辛菊位于三大夫营村的宅基房屋在沙颍河航道升级改造工程建设规划拆迁区域内。2019年4月19日三人通过信息公开途径见到沈丘县人民政府于2017年11月10日作出的沈政办［2017］139号《沈丘县人民政府办公室关于印发沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案的通知》。2015年，河南省国土资源厅就批准了沙颍河航道周口至省界航道升级改造工程建设项目用地预审的意见。拟占用包括沈丘县土地供给231.9079公顷.2016年3月河南省发展和改革委员会批准了该改造工程可行性研究报告。2017年1月周口市沙颍河航道周口至省界航道升级改造工程建设指挥部，向沈丘县人民政府申报先行用地。2018年12月17日周口市人民政府向河南省人民政府针对上述工程建设用地报批。2019年5月3日河南省人民政府批准上述报批的农用地转为建设用地。《沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案》主要内容为:拆迁补偿标准（一）房屋等建筑物。依据清点丈量结果,按照评估公司评估结果予以补偿。（二）其他附着物及青苗费。除建筑物外的零星树木、井、坟等,参照高铁建设补偿政策和沈政（2002）4号文件执行。青苗费按1000元每亩的标准包干计算;地上附属物每亩400元计算。（三）经济林、药材、苗圃等按照评估价补偿。（四）政策性补偿补助。过度安置费按照征收房屋合法建筑主房面积每平方每月6元,最低不低于每户每月400元，一次性发放12个月过度安置费。搬迁补助费按照征收房屋合法建筑主房面积每平方每月8元的标准计算,不足800元的,按照800元发放。停产停业损失补偿按照征收房屋具有房屋权属证明或经有关部门认定为合法建筑,有合法、有效的营业执照,且已办理税务登记并具有纳税凭证的，以被征收人的月平均利润值确定。商业、服务业补偿3个月,工业生产行业6个月。安置方式:宅基地安置，对征收的居民宅基地,由乡镇按照村镇规划,选出地块,以每户面积不超过0.25亩安排宅基地。针对沈丘县人民政府作出的《沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案》，冯文辉、冯文超、辛菊于2019年4月23日向周口市人民政府申请行政复议，请求撤销该方案，周口市人民政府于2019年5月22日作出周政（复不可诉）字［2019］22-24号《行政复议不予受理决定书》,于2020年7月2日作出周政（复不可诉）字［2020］15号《行政复议不予受理决定书》,经过诉讼,上述两个决定被依法撤销,周口市人民政府于2020年10月23日作出周政（行复决）［2020］74号行政复议决定,决定维持《沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案》。冯文辉、冯文超、辛菊于2020年10月24日收到上述复议决定，遂提起本案诉讼。 周口市中级人民法院一审认为：一、从《沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案》规定内容看，对房屋按照评估价值进行补偿,并另外安置宅基地，并对青苗费、政策性补助等都进行了具体规定，补偿方案中的具体补偿数额并不违反我国以及我省土地征收的相关补偿的法律、法规和政策。虽然房屋均是按照成本价进行的评估补偿，但再加上安置的宅基地,该对房屋的补偿方案是公平合理的，也保障了被征收人合法权益。二、虽然在作出该补偿方案时,拟征收土地并没有被依法批准征用。但沙颍河航道周口至省界航道升级改造工程建设项目作为我省的重点工程项目,可以先行用地。先行拟定安置方案也并不影响土地的报批进程，也符合新修订的《中华人民共和国土地管理法》规定的程序以及关行政审批和保护被征收人合法利益等规定的精神。综上，冯文辉、冯文超、辛菊起诉要求撤销从《沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案》理由不能成立;同理，要求撤销周口市人民政府作出的行政复议决定的理由亦不能成立,判决驳回冯文辉、冯文超、辛菊的诉讼请求。案件受理费50元,由冯文辉、冯文超、辛菊负担。 冯文辉、冯文超、辛菊不服一审判决，向本院上诉称：一、原审认为本案涉案建设项目可以先行用地、先行拟定安置方案错误。二、原审认为“先行拟定安置方案也并不影响土地的报批进程，也符合新修订的《中华人民共和国土地管理法》规定的程序以及相关行政审批和保护被征收人合法利益等规定的精神”违背行政审判的原则。三、被上诉人沈丘县人民政府作出《沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案》的程序违法，沈丘县人民政府制定涉案《沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案》是在征收土地批准前实施的、《沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案》也并不是会同有关部门拟定、安置方案确定后也没有“在被征收土地所在地的乡（镇)、村予以公告”、“听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见”，即《沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案》制定程序违法。四、被上诉人周口市人民政府作出的行政复议决定认定事实错误，适用法律错误，且复议程序违法。被上诉人周口市人民政府未举证证明其作出周政（行复决)(2020）74号行政复议决定认定事实的依据，也未举证证明复议程序合法。综上所述一审判决认定事实错误,适用法律错误,请求撤销一审判决。 沈丘县人民政府未答辩。 周口市人民政府答辩称：一、周口市人民政府作出的周政（行复决)(2020）74号行政复议决定书认定事实清楚。沈丘县人民政府发布的《沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案》制定依据明确、公告程序合法;补偿方式合理、补偿标准统一，且除了三位申请人外，其余被征收户均认可该方案,并已按照该方案补偿安置到位。二、周政（行复决)(2020）74号行政复议决定书程序合法、适用法律正确。综上，求驳回上诉人的请求。 本院查明事实与一审一致，本院予以确认。 本院认为：首先，《沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案》是为了周口至省界航道升级改造工程项目作出，该项目于2015年10月通过河南省国土资源厅用地预审（豫国土资函〔2015〕655号）,2016年3月河南省发展和改革委员会作出同意建设的批复（豫发改基础〔2016〕332号）,是省市重点建设项目，符合国民经济和社会发展规划、土地利用规划及城乡规划，符合公共利益的需要。其次，《沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案》的征收标准中集体土地参照实施征地批准的综合区片地价标准执行;补偿安置方式则为货币补偿与宅基地安置并行,其中房屋等建筑物的补偿按照评估公司评估结果进行补偿。补偿方案中的具体补偿数额并不违反土地征收的相关补偿的法律、法规和政策，能够保障被征收人的合法权益。再次，沈丘县人民政府于2017年发布了《沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案》及《关于沙颍河航道升级改造工程土地及房屋征收的通告》，在上诉人所在的三大夫营村予以张贴，对拆迁工作已进行公示告知。另外，周口市人民政府依据上述事实，于2020年10月23日作出周政(行复决)[2020]74号行政复议决定亦不存在程序违法。综上，《沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案》符合法律规定，并无明显不当，周口市人民政府据此作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确。一审裁判结果正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人冯文辉、冯文超、辛菊承担。 本判决为终审判决。 审判长  别志定 审判员  苗春燕 审判员  李 娟 二〇二一年四月二十二日 书记员  赵琛琛