湖南省资兴市人民法院行 政 裁 定 书（2021）湘1081行初38号之二原告：陈友富，男，1937年5月4日出生，汉族，湖南省永兴县人，居民，住湖南省永兴县。原告：黄珍莲，女，1944年1月5日出生，汉族，湖南省永兴县人，居民，住湖南省永兴县。系原告陈友富妻子。两原告共同委托代理人：李志华，资兴市金鑫法律服务所法律工作者。被告：永兴县七甲乡人民政府，住所地湖南省永兴县七甲乡。法定代表人：曹宏柱，乡长。第三人：廖楚汉，男，1963年3月10日出生，汉族，湖南省永兴县人，居民，住湖南省永兴县。第三人：廖外盛，男，1981年3月20日出生，汉族，湖南省永兴县人，居民，住湖南省永兴县。系第三人廖楚汉儿子。第三人：廖盛平，男，1983年3月23日出生，汉族，湖南省永兴县人，居民，住湖南省永兴县。系第三人廖楚汉儿子。原告陈友富、黄珍莲诉被告永兴县七甲乡人民政府（以下简称七甲乡政府）及第三人廖楚汉、廖外盛、廖盛平建设工程规划许可及行政赔偿一案，于2021年2月3日向本院提起诉讼。本院依据《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件相对集中管辖试点工作的批复》于同日立案后，向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。原告诉称，1996年8月，原告依法取得七集建（1996）字第0××4号集体土地建设用地使用证（以下简称“714号土地使用证”），根据该证记载，原告用地总面积219.8平方米，其中住宅126平方米、杂屋40.5平方米、禾坪53.3平方米，使用期限为永久。然而，经被告违法批准许可，第三人占用原告家禾坪地（约23平方米）非法建房。原告认为，被告的行政行为违法，给原告造成了严重的精神损害和财产损失，为此，特提起诉讼，请求人民法院确认被告批准许可第三人占用原告禾坪地非法建房的行政行为违法，并予以撤销，赔偿原告精神损失费1万元、财产损失费10万元。被告辩称：1.原告持有的714号土地使用证上禾坪地没有被谁占用，没有建房；2.第三人建房用地是原村联办学校用地，属西廊村集体所有，经统一规划，该地用于西廊村东廊集中建房点建房；3.原告的行政赔偿请求无依据，被告不予赔偿。第三人未予述称。经审理查明，1996年8月，永兴县人民政府向原告陈友富颁发714号土地使用证，该证记载：土地使用者陈友富，地址西廊村东廊组，用地面积219.8平方米，其中建筑占地126平方米，用途住宅，四至为前至空地、后至空地、左至陈发根房屋、右至空地，批准使用期限永久。该证在备注中注明：住宅126平方米、杂房40.5平方米、禾坪53.3平方米。该证附图显示，原告禾坪位于其住房前面空地。2015年，永兴县七甲乡为推进新农村建设，经统一规划，决定在××村××组××的旧址（东面与原告陈友富住宅相邻）上进行村民集中建房。被告七甲乡政府为此成立西廊村村民集中建房工作领导小组，具体负责村民集中建房的组织、协调、监管、争资立项工作。东廊组村民推举成立集中建房工作理事会，负责村民建房的具体工作。在建房过程中，原告陈友富分别于2015年10月1日和2016年8月7日领取迁坟、青苗补偿等费用5000元、1740元。另查明，西廊村东廊组村民集中建房点所建房屋与原告陈友富的房屋均是坐南朝北，集中建房点房屋东面与陈友富房屋相邻。第三人廖楚汉、廖外盛、廖盛平所建房屋位于该集中建房点东侧第一排。经本院现场勘察，原告陈友富家的禾坪位于其房屋正前方。第三人廖楚汉、廖外盛、廖盛平房屋东侧与原告陈友富房屋西侧垂直距离为9米，中间为空地。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。本案中，被诉行政行为是被告七甲乡政府作出的批准第三人廖楚汉、廖外盛、廖盛平建房规划许可，原告不是该被诉行政行为相对人，亦无证据证实其与该被诉行政行为有行政法律上的利害关系。原告诉称被告批准第三人所建房屋占用其禾坪地（约23平方米），该主张无证据证实，且与其提供的714号土地使用证记载禾坪位置的事实不符，本院不予采信。故，原告陈友富、黄珍莲不是被诉行政行为的相对人或利害关系人，本案原告主体不适格，应予驳回起诉。另外，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案中，被告七甲乡政府在2015年批准第三人等村民集中建房，原告居住在批准建房地附近，且分别于2015年10月1日和2016年8月7日领取迁坟、青苗补偿款，可以推定原告在2015年10月就应当已经知道被诉行政行为的内容，现原告于2021年2月3日提起诉讼，明显超过了法定起诉期限，亦应驳回起诉。综上所述，本院经过阅卷、询问当事人、现场勘察，查明原告陈友富、黄珍莲不是本案被诉行政行为的相对人或利害关系人，原告主体不适格，且起诉已超过法定期限，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（一）（二）项、第三款、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告陈友富、黄珍莲的起诉。案件受理费50元，退还原告陈友富、黄珍莲。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。审 判 长  张志辉人民陪审员  邵菊红人民陪审员  黄**耕二〇二一年四月二日法官助理李良桃书记员侯外凤附：本裁定书所适用的法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。