湖南省株洲市芦淞区人民法院行 政 裁 定 书（2021）湘0203行初86号原告廖永财，男，1965年4月26日出生，汉族，住湖南省醴陵市。委托代理人廖柏林，女，1990年12月21日出生，汉族，住湖南省醴陵市，系原告廖永财之女，代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起反诉或上诉，代签法律文书等。被告醴陵市自然资源局，住所地：湖南省醴陵市阳三石街道阳东村。统一社会信用代码：11430281MB182153XP。负责人温国战，局长。委托代理人陈震宇，系该局法规信访股股长,代理权限为一般代理。委托代理人黄甫林，湖南湘泰律师事务所律师，代理权限为一般代理。第三人廖高福，男，1963年6月25日出生，汉族，住湖南省醴陵市。原告廖永财认为被告醴陵市自然资源局于2000年8月10日向第三人廖高福颁发的《建设工程规划许可证》应当撤销故向本院提起诉讼。本院于2021年2月24日受理后，于2021年2月26日向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2021年4月1日公开开庭进行审理。原告廖永财及其委托代理人廖柏林，被告的委托代理人陈震宇、黄甫林，第三人廖高福均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告廖永财向本院提出诉讼请求：1、请求根据株洲市人民政府（1989）10号文件《株洲市土地管理若干规定》、《株洲市征购、拆迁房屋补偿安置办法》的精神，结合醴陵市实际情况，制定《醴陵市城南大道拆迁户宅基地安置办法》依法作出撤销对第三人廖高福办理的《建设用地规划许可证》；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2000年，原告与第三人兄弟已分家，各自单独立户。因醴陵市城南大道拆迁，老房屋被拆导致原告没有房屋，而第三人在他处还有房屋。按照安置办法，原告为拆迁户，第三人为征收户。当时第三人和其妻分不到宅基地，于2000年4月某日在分给原告的宅基地上直接建房。原告当时也采取行动制止，并表示将宅基地手续办理齐全后再合法建房。醴陵市城南大道建设指挥部当时却未采取行动制止。第三人继续在分给原告的一半宅基地上建了5层房屋。没办法原告在另一半宅基地上建5层房屋（位于立三大道69号）。2000年4月份至2019年12月期间，原告四十多次去有关部门反映情况没有结果和明确答复。2020年1月，原告和妻子在搭建不锈钢棚的时候，由于被告、醴陵市城市管理和综合执法局的介入，导致已搭好的不锈钢棚被推毁。推毁前阳三石街道办事处、泉湖村委会相关同志表示会协调解决原告房屋登记问题，协助办理原告房屋国有划拨土地证。受疫情影响（不可抗力），直到2020年7月份原告和妻子才开始找阳三石街道办事处、泉湖村委会协调办理，也陆续找相关部门了解如何办理。几经周折才了解到具体办理部门是被告。2021年1月1日下午在泉湖村委会四楼开会，与村委会达成的意见是办证不要与第三人有任何牵扯。2021年1月11日上午，原告等人到市民中心拿办证档案资料，才发现醴陵市城南大道建设指挥部在2000年8月1日给第三人的办证档案里出现与历史不符（伪造）的材料---《关于廖光希同志宅基地变更使用人的函》，是被告违法办证。而且于2000年8月3日为第三人办理了《建设用地规划许可证》与历史不符（伪造）。原告向司法所咨询，工作人员告知存在土地确权问题。原告的女儿通过全国法律援助热线进行咨询，建议原告向当地政府、街道办事处、国土部门反映，向法院进行行政诉讼。此案发生在2000年8月1日，行政诉讼期限在2020年7月31日前，但由于2020年受疫情影响（不可抗力），原告在办证过程中直到2021年1月11日才发现被告具体行政行为侵犯其合法权益，故诉至法院。原告向本院提交了以下证据：证据1、《醴陵市城南大道拆迁户宅基地安置办法》；证据2、醴陵市城南大道建设指挥部所绘图纸；证据3、原告拆迁户补偿明细；证据1至证据3共同拟证明原告符合拆迁部的规定，认定为被拆迁户主；证据4、《申请报告》，拟证明原告与第三人已经分家立户；证据5、《建设工程规划许可证》，拟证明该证系伪造与历史不符，原告不知情，且第三人于2000年4月在原宅基地上建房，规划许可证8月份才发放；证据6、《关于廖光希同志宅基地变更使用人的函》、《醴陵市城市规划区个人建房验收单》、房屋产权证，拟证明变更使用人函系伪造与历史不符，上述材料原告均没有参与；证据7、醴陵市人民政府群众来访日登记卡及来信处理，拟证明原告因权益受损进行上访；证据8、醴陵市自然资源局责令停止施工通知书，拟证明原告于2020年才知道此事。被告辩称，一、涉案行政行为对原告的合法权益明显不产生实际影响，原告的起诉应予驳回。1998年12月，原告和第三人的父亲廖光希座落于泉湖村石枧组的一栋房屋被拆迁，政府在醴陵市××道××路）给廖光希安置了一宗面积为96ｍ2的宅基地。廖光希将安置的宅基地一分为二赠与原告和第三人建房，各得48ｍ2。第三人在廖光希赠与的宅基地上建成了一栋占地面积48ｍ2，建筑面积272ｍ2的五层房屋，该房屋于2000年8月10日经验收合格。二、原告的起诉已起过最长起诉期限，其起诉应当被驳回。被告于2000年8月3日向第三人颁发了《建设用地规划许可证》，原告于2021年1月25日才提起本案诉讼，早已超过了最长起诉期限，请求法院驳回原告的起诉。被告向本院提交了以下证据：证据1、《房屋拆迁补偿协议书》、廖光希的宅基地赠与声明、《关于廖光希同志宅基地变更使用人的函》，拟证明第三人建房宅基地来源于其父亲廖光希赠与的事实；证据2、《醴陵市城市规划区个人建房验收单》，拟证明第三人房屋的基本情况及验收情况；证据3、《建设用地规划许可证》、《私人住宅建设用地规划审批单存根》，拟证明涉案的《建设用地规划许可证》于2000年8月3日发放的事实。第三人述称，涉案行政行为对原告的合法权益明显不产生实际影响，且原告的起诉已起过最长起诉期限，应当驳回起诉。第三人向本院提交了如下证据：证据1、房屋地基分割协议、2000年4月7日下午会议纪要、《关于廖光希同志宅基地变更使用人的函》、土地使用权证，拟证明涉案第三人房屋是在其父廖光希赠与的宅基地上建设。经庭审质证，本院对各方证据认证如下：对原告提交的证据1-8以及第三人提交的证据1的证明目的和证明内容进行综合认定；对被告提交的证据1-3予以采信。经审理查明，原告廖永财与第三人廖高福系亲兄弟关系，两人均系廖光希（已于2000年12月死亡）之子。1998年12月15日，醴陵市城南大道工程建设指挥部作为甲方，廖光希作为乙方签订了一份《房屋拆迁补偿协议书》，约定甲方拆除乙方座落在泉湖居委会（村）石枧组砖木结构的房屋一栋，补偿总金额为50596.47元。廖光希的原有房屋被拆迁后，政府相关部门在醴陵市××道××路）给廖光希安置了一宗面积为96ｍ2的宅基地。廖光希出具书面报告将安置的上述宅基地分别赠与原告和第三人（各得48ｍ2）用于建房。2000年3月4日，原告和第三人两兄弟、父母廖光希、廖少云签订了一份《房屋地基分割协议》，约定：“将捌米地基分配给长子、次子各肆米，由长子、次子各人自建房，房产证各人自行办理。”2000年8月1日醴陵市城市扩容建设指挥部向原醴陵市房产局出具了一份《关于廖光希同志宅基地变更使用人的函》，内容为：“泉湖村石枧组村民廖光希同志系立三路拆迁户，按照拆迁安置规定，在立三路临街面安排宅基地一处，计96ｍ2（包含购买的12ｍ2）由于廖光希同志年逾70高龄，已无建房能力，将宅基地给予儿子廖高福、廖永财使用。但因宅基地使用人问题，兄弟之间发生过多次纠纷。为了维护社会秩序的稳定，保持家庭的团结，平息事态的发展，2000年4月20日，由村委会召开了有部门的协调会议，经会议调解达成如下一致意见，将廖光希同志的宅基地变更为儿子廖高福、廖永财使用，每人各48ｍ2，请有关部门按照变更后的使用人姓名办理有关变更手续。”后原告和第三人各自在廖光希赠与的宅基地上建设房屋。2000年8月3日，被告向第三人颁发了《建设用地规划许可证》。第三人在廖光希赠与的宅基地上建成了一栋占地面积48ｍ2，建筑面积272ｍ2的五层房屋。2000年8月10日，被告向第三人颁发了《建设工程规划许可证》，该房屋于2000年8月10日经验收合格。2000年8月15日，被告向第三人颁发了《房屋所有权证》。2001年8月15日原告因“拆迁宅基地一事划分不明”向醴陵市人民政府市长接待群众来访日进行登记。之后原告也多次向湖南省人民政府人民来访接待室、株洲市信访办公室、醴陵市信访办公室上访反映情况。本院认为，本案争议焦点为：原告提起本案诉讼是否已经超过了法定起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”在本案中，被告向第三人颁发《建设用地规划许可证》的时间为2000年8月10日，而原告于2021年1月25日才向法院提交本案中请求撤销被告为第三人办理《建设工程规划许可证》的起诉材料，原告提起行政诉讼的时间与涉案行政行为作出之日的相隔时间已超过二十年。虽然原告廖永财在此期间内曾向相关部门进行信访，但并不属于不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，本院认定原告廖永财已经超过了法定的最长起诉期限。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十八条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告廖永财的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。审 判 长 谭 优人民陪审员 董 敏人民陪审员 胡菊香二〇二一年四月一日书 记 员 彭舒甜附：裁判文书引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。