广东省韶关市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）粤02民初294号原告：南雄市自然资源局，住所地：广东省南雄市××××××××××时代广场二期。法定代表人：彭刚健，局长。委托诉讼代理人：邓亮，该资源局副局长。委托诉讼代理人：胡小兵，广东韶华律师事务所律师。被告：南雄市珠玑古巷竹博园旅行社有限公司，住所地：广东省南雄市珠玑镇竹博园区。诉讼代表人：韶关市公信会计师事务所有限公司，该企业破产管理人。委托诉讼代理人：陈德坚，广东天行健律师事务所律师。委托诉讼代理人：余硕，广东天行健律师事务所律师。原告南雄市自然资源局因与被告南雄市珠玑古巷竹博园旅行社有限公司（以下简称竹博园公司）破产债权确认纠纷一案，本院于2020年11月2日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告南雄市自然资源局的委托诉讼代理人邓亮、胡小兵、被告竹博园公司的委托诉讼代理人余硕、陈德坚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。南雄市自然资源局向本院提出诉讼请求：1.确认竹博园公司逾期缴纳的建设五星级酒店项目实施保证金产生的滞纳金94000元为破产债权；2.确认竹博园公司所实际缴纳的建设五星级酒店项目实施保证金1000000元的返还条件不具备；3.诉讼费用由竹博园公司负担。事实与理由：2013年3月26日，南雄市自然资源局颁布《国有建设用地使用权网上交易方案》（以下简称《交易方案》），决定以网上交易方式公开出让位于南雄市珠玑镇G323线旁原竹博园地块一（宗地编号为NX1318)国有建设用地使用权。该地块网上成交确认书签订时间为2013年4月26日。按照《交易方案》第16条第3款规定：“竞得人竞得该宗地后须建立五星级酒店，在签订网上成交确认书之日起30日内，缴纳建设五星级酒店项目实施保证金1000万元，打入市财政专户，待酒店工程竣工验收合格后一个月内一次性返还600万元（不计利息），剩余部分待该酒店获得五星级评审通过后一个月内一次性返还（不计利息）。”竹博园公司应当于2013年5月26日前缴纳项目实施保证金1000万元，实际于2013年8月28日缴纳保证金1000000元，逾期94天。因竹博园公司2019年6月11日进入破产，诉讼代表人破产管理人于2020年7月22日寄送《债权申报通知书》，南雄市自然资源局2020年8月31日对竹博园公司所缴纳的保证金1000000元以及逾期缴纳保证金的滞纳金94000元作了债权申报，2020年9月27日破产管理人作出《债权审查结果通知书》，对南雄市自然资源局所申报债权未予确认。南雄市自然资源局经审查后，认为逾期缴纳项目保证金的行为发生于合同解除前，清算组作出解除合同决定后，即使不将违约金列为破产债权，也应当将实际损失作为债权。事实是，1000万元保证金一直没有按期交付，即使按照同期贷款利率计算，利息也已经不止94000元。故此，南雄市自然资源局申报94000元的债权应当获得支持。另外，对于竹博园公司实际缴纳的1000000元保证金，破产管理人认为该保证金“实质是因债务人违约而没收其保证金，抵作债务人违约金”，在款项已经入国库的情况下，南雄市自然资源局无需再向竹博园公司另行申报或主张实施违约金，仅需确认竹博园公司的权利是否符合约定的行使条件，故应当认定竹博园公司向南雄市自然资源局请求返还1000000元保证金的条件不具备，即竹博园公司的请求权不成立，其与债务抵销原则也是相通的。综上所述，为保护国有资产的合法权益，特此具状，请依法判允所请。在本案审理过程中，南雄市自然资源局申请撤回第2项诉讼请求。竹博园公司辩称，南雄市自然资源局申报的债权共计1094000元，其中本金1000000元，滞纳金94000元。两项申报债权均不能确认为破产债权。理由如下：一、南雄市自然资源局申报债权本金1000000元，但在申报材料中并未明确该项债权本金的具体内容以及债权性质。对于没有实质性内容的申报债权不能确认为破产债权。二、南雄市自然资源局申报的94000元延期缴纳项目实施保证金而产生的滞纳金（约定缴纳时间为2013年5月26日前，实际缴纳时间为2013年8月28日）债权，根据《最高人民法院关于审理企业破产案件若干问题的规定》第六十一条第一款第(二)项，人民法院受理破产案件后债务人未支付应付款项的滞纳金不属于破产债权。另外，该项债权已超过诉讼时效，根据《最高人民法院关于审理企业破产案件若干问题的规定》第六十一条第一款第(七)项，超过诉讼时效的债权不属于破产债权。综上所述，请求法院在查清事实的基础上驳回南雄市自然资源局的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。南雄市自然资源局向本院提交了以下证据：1.《国有建设用地使用权网上交易方案》，拟证明竹博园公司应当缴纳1000万元五星级酒店项目实施保证金，为缴纳构成违约，损失应当属于债权，竹博园公司所实际缴纳的1000000元保证金，南雄市自然资源局无需返还。2.银行转账单，拟证明竹博园公司2013年8月28日支付的1000000元五星级酒店项目实施保证金。3.网上成交确认书，拟证明竹博园公司应当于2013年5月26日前缴纳1000万元五星级酒店项目实施保证金。4.《债权申报通知书》《债权申报表》《债权审查结果通知书》，拟证明竹博园公司与南雄市自然资源局对于竹博园公司实际缴纳的1000000元五星级酒店项目实施保证金的处理及定性、南雄市自然资源局所申报的94000元债权认定出现争议，须进行司法确认。对于南雄市自然资源局提交的证据，竹博园公司质证称，1.对证据1的真实性、合法性没有异议，关联性有异议，该证据证明了竹博园公司向南雄市自然资源局缴纳了1000000元的保证金；2.对证据2、3性均无异议；3对证据3的真实性、合法性、关联性均无异议；4.对证据4的真实性、合法性无异议，但南雄市自然资源局所申报的债权不能确认为破产债权。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年3月26日，南雄市国土资源局经南雄市人民政府批准，发布《国有建设用地使用权网上交易方案》，决定以网上交易方式公开出让位于南雄市珠玑镇G323线旁原竹博园地块一国有建设用地使用权。该地块位于南雄市珠玑镇G323线旁原竹博园地块一，宗地编号为NX1318,出让用地面积为18575.3平方米；土地用途：住宿餐饮用地；土地使用年限：40年（自签订《国有建设用地使用权出让合同》之日起计)。规划用地面积为18575.3平方米，网上交易起始价人民币16600000元。该《交易方案》第十六条第3款约定：“竞得人竞得该宗地后须建立五星级酒店，在签订网上成交确认书之日起30日内，缴纳建设五星级酒店项目实施保证金1000万元，打入市财政专户，待酒店工程竣工验收合格后一个月内一次性返还600万元（不计算利息），剩余部分待该酒店获得五星级酒店评审通过后一个月内一次性返还（不计利息）。”竹博园公司竞得涉案地块，于2013年4月26日与南雄市土地交易所签订《网上交易成交确认书》，确认：涉案地块成交价为16600000元，交易宗地的其他条件及要求按南雄市珠玑镇G323线旁原竹博园地块一，宗地编号为NX1318的《国有建设用地使用权网上交易方案》执行。2013年5月13日，南雄市自然资源局与竹博园公司签订《国有建设用地使用权出让合同》。2013年8月28日，竹博园公司向南雄市财政局账号转入项目实施保证金1000000元。其后，竹博园公司未支付剩余的项目实施保证金。涉案地块已交付竹博园公司使用，竹博园公司在建设过程中，因出现未按期支付工程款等问题，未能如期完成工程。2019年6月11日，本院根据案外人雷永新的申请，裁定受理竹博园公司的破产清算申请案，并指定韶关市公信会计师事务所有限公司为本案的破产管理人。2020年8月22日，南雄市自然资源局向竹博园公司申报债权1094000元。2020年9月27日，竹博园公司破产管理人作出《债权审查结果通知书》，审查结果为：不属于破产债权，不予确认。本院认为：本案系破产债权确认纠纷。根据《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条：“民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。”的规定，因引发本案纠纷的法律事实均发生在民法典施行前，故本案仍应适用当时的《中华人民共和国合同法》等法律、司法解释。因南雄市自然资源局在诉讼过程中自愿撤回第2项诉讼请求，故本院对南雄市自然资源局第2项诉讼请求不予审查。根据当事人的起诉和答辩意见，本案的争议焦点为：竹博园公司逾期交纳的建设五星级酒店项目实施保证金产生的滞纳金94000元是否属于破产债权。关于竹博园公司逾期交纳的建设五星级酒店项目实施保证金产生的滞纳金94000元是否属于破产债权的问题。南雄市自然资源局认为根据《交易方案》第十六条第三点的约定，项目实施保证金应当在签订《网上成交确认书》之日起30日缴纳，《网上成交确认书》签订的时间为2013年4月26日，故应当在2013年5月26日前缴纳，但竹博园公司实际于2013年8月28日缴纳1000000元，超过约定时间94天，按照滞纳金比例1‰计算，产生的滞纳金为1000000元×94×1‰=94000元。南雄市自然资源局所主张的滞纳金，从性质上而言，是属于违反了《交易方案》的约定缴纳保证金而应承担的责任，属于违约金的性质。由于竹博园公司至今未按《交易方案》的约定缴纳项目实施保证金，违约属于持续状态，故竹博园公司认为南雄市自然资源局的起诉超过诉讼时效的主张，本院不予采纳。但根据《最高人民法院关于审理企业破产案件若干问题的规定》第六十一条第二项：“下列债权不属于破产债权：……（二）人民法院受理破产案件后债务人未支付应付款项的滞纳金，包括债务人未执行生效法律文书应当加倍支付的迟延利息和劳动保险金的滞纳金；……”的规定，该款项属于竹博园公司未支付应付款项的滞纳金，依据上述法律规定，不属于破产债权。因此，南雄市自然资源局要求确认竹博园公司逾期缴纳的建设五星级酒店项目实施保证金产生的滞纳金94000元不属于破产债权，本院对其诉讼请求予以驳回。综上所述，南雄市自然资源局的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理企业破产案件若干问题的规定》第六十一条第二项规定，判决如下：驳回南雄市自然资源局的诉讼请求。案件受理费2150元，由南雄市自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长 刘 茜审判员 梁晓芳审判员 毛文芳二〇二一年四月三十日书记员 李 娟