阜新市海州区人民法院行 政 判 决 书（2021）辽0902行初40号原告：程某某，女，1970年12月19日生，汉族，现住阜新市新邱区，系阜新矿区集体企业就业服务中心职工。委托诉讼代理人：吕恩兴，阜新市细河区方策法律服务所法律工作者。被告：阜新市人力资源和社会保障局，住所地：阜新市海州区中华路东段市人力资源大厦，统一社会信用代码：1121090056462234X6。负责人：赵维国，局长。委托诉讼代理人：刘一鸣，该局工作人员。委托诉讼代理人：李宝祥，该局法律顾问。第三人：阜新矿区集体企业就业服务中心，住所地：阜新市细河区解放大街北段15号，统一社会信用代码：91210900774628459T。法定代表人：安莉群，系该中心主任。委托诉讼代理人：王志友，系该中心工作人员。委托诉讼代理人：尤铭川，系该中心法律顾问。原告程某某诉被告阜新市人力资源和社会保障局、第三人阜新矿区集体企业就业服务中心退休审批一案，本院于2021年3月16日立案后，于2021年3月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年4月25日公开开庭审理了本案。原告程某某及其委托诉讼代理人吕恩兴，被告阜新市人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人刘一鸣、李宝祥，第三人阜新矿区集体企业就业服务中心的委托诉讼代理人王志友、尤铭川到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告程某某向本院提出诉讼请求：请求判令被告批准原告退休的行政行为。1992年2月，原告在阜新矿务局新邱矿参加工作，当时的工种是阜新矿务局新邱矿集体公司装煤线工人。2007年全民企业公司破产后，把原告的劳动关系又转到阜新矿区多种经营公司，由于公司的内部调整又将原告的劳动关系转入到第三人单位。第三人单位是2005年6月份成立，这两个公司都在阜新矿务局的集团公司领导下，属于子公司，并且有独立法人行为。档案的流转，属于矿务局内部职工档案流转。原告档案和社会养老保险始终连续没有间断，而且也享受失业金待遇和养老保险返还待遇，现在的保险仍然由第三人向税务机关代缴养老保险。根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。原告今年正好50周岁，达到法定退休年龄。原告多次找到被告要求退休，被告说原告是小集体没有达到退休年龄，告知申请人55周岁才可以退休，原告属于工人岗，依据我国现行的规定，完全可以退休，被告的这种行为属于行政不作为。请法院依据相关政策法律规定，支持原告的请求。原告程某某提供的证据有：证据1、阜新市公安局新邱派出所出具的证明一份，证明程某某曾用名是“程秀君”，故程某某与程秀君为同一人；证据2、劳动保证代理证一份，证明程某某是阜新矿务局多种经营公司员工，其劳动关系在第三人处；证据3、税收缴款书一张，盖有阜新矿区集体企业就业服务中心公章，证明程某某保险缴费由第三人代其缴纳；证据4、中国工商银行缴纳保险凭证，证明程某某已经连续缴纳保险，不欠保险；证据5、省直企业统筹范围内转出人员变更名单一份，证明转入单位为第三人；证据6、第三人出具的接收函一份，证明程某某档案均在第三人处，第三人属于集体公司；证据7、职工养老保险票据明细一张，单位为阜新矿区新邱多种经营公司，证明程某某已经缴纳保险；证据8、税务局缴纳保险收据共20张；证据9、城市待业青年就业审批表一份，证明申请人是经过劳动局盖章的集体职工，该表上有劳动局和矿区多种经营公司盖章；证据10、新集体工人招收审批名单，明确标注矿务局服务公司盖章、接受单位盖章、新邱分公司盖章，足以证明程某某是阜新矿业实业公司工人；证据11、程某某转正申请复印件一份；证据12、劳动合同制工人录取登记表一份，其上有2007年6月8日阜新市劳动和社会保障局盖章，该证据证明程某某档案和劳动关系已经在劳动局备案；证据13、张晓丽、薛奎荣证人证言各一份，证明程某某在新邱集体公司装煤线工作。被告阜新市人力资源和社会保障局辩称，本案系办理退休所引发的行政争议，其争议焦点是行政机关不予原告按50周岁办理退休行为是否合法，原告诉求主张是否成立。答辩人认为，本案中行政机关不予程某某按照50周岁办理退休行为并无不当，于法有据，原告诉求无事实与法律依据，主张不成立。一、认定事实清楚，适用法律得当。经查，程某某系灵活就业参保人员。其档案中存有1992年2月原阜新市矿务局劳动服务公司批准的《城镇集体企业工人登记表》，不属于企业职工身份；该人于2006年1月在新邱社保中心首次参保缴费，为灵活就业参保人员。依据《辽宁省劳动局关于一九七九年招收新职工工作的通知》（辽劳调字[1979]27号）中第（一）项规定，集体所有制单位招收的新职工，以新职工登记表作为录用证明存入个人档案，另其（四）规定，全民所有制单位招收工人，最后由劳动部门办理招工登记表和《固定职工录用通知书》，集体所有制单位招工理应参照上述原则办理。因程某某为阜新市矿务局劳动服务公司招收人员，并未经过当地劳动部门审批招收，据此规定无法认定程某某企业职工身份，判定程某某不符合50周岁退休条件。依据《关于规范办理企业职工基本养老保险参保人员退休的通知》（辽人社[2015]341号）规定，各地要对以个体工商户或灵活就业人员身份参保的人员首次参保时间进行清理和核实。对国家和省规定在本单位实施后首次以个体工商户或灵活就业人员身份参保的，退休年龄必须按照男年满60周岁、女年满55周岁执行；另据《关于城镇企业职工基本养老保险有关问题的通知》（辽人社[2004]50号）规定，2004年1月1日后，参加基本养老保险的个体工商户从业人员、自由职业者，男年满60周岁、女年满55周岁，按规定缴纳基本养老保险费，缴费年限满15年的可办理退休。因程某某是于2006年1月在新邱社保中心以灵活就业人员身份首次参保缴费，据此规定认定程某某应按55周岁退休执行。二、原告诉求主张不成立，无适用法律依据。原告诉求其按企业女职工50周岁办理退休手续，经答辩人审核确认，原告不符合按50周岁办理退休条件。故答辩人不予原告按照50周岁办理退休手续，其行为完全符合政策规定。以上事实证明，原告诉求无事实和法律依据，答辩人不予按照50周岁办理退休行为，事实清楚、证据确凿、于法有据，其行政行为无过错。为维护行政行为的确认力，请你院查明事实，依法作出公正裁决，驳回原告诉讼请求，彰显法律尊严和司法公信力。目前对于女职工退休年龄主要针对两方面进行考量，一是对于女职工是否为国有企业正式职工，必须是计划内、经劳动部门审批的正式招工，程某某无该手续；二是按照首次参保时间，程某某是2006年首次参保，按照规定是2004年以后首次参保，女性应当按照55周岁退休。被告阜新市人力资源和社会保障局提供的证据有：证据1、《辽宁省劳动局关于一九七九年招收新职工工作的通知》（辽劳调字[1979]27号）文件一份，证明集体单位招工的依据，集体单位招工用人条件，按照该文件规定企业招工必须经过劳动部门批准，否则无效，本案程某某档案未有劳动部门批准的记载；证据2、《关于规范办理企业职工基本养老保险参保人员退休的通知》（辽人社[2015]341号）文件一份；证据3、《关于城镇企业职工基本养老保险有关问题的通知》（辽劳社发[2004]50号）文件一份；以上两证据证明对于女性职工退休年龄的依据；证据4、省养老保险平台查询的程某某个人参保情况信息一份，证明其2006年首次以个体身份参保；证据5、程某某档案复印件一份；证据6、两位程某某同公司正式招工人员档案中招工手续复印件各一份。根据程某某档案，发现一些矛盾点：一、其档案中记载其姓名为“程秀军”，最早出现“程某某”为2005年6月30日解除劳动合同证明信中，首次参保名称为“程某某”，对于该档案中“程某某”与“程秀军”关系提出质疑。答辩人认为1992年招工录用的应为“程秀军”；二、2005年6月30日解除劳动合同原因是长期放假下岗，证明程某某长期不工作，有记无岗位；三、程某某于2005年6月30日解除劳动合同，却在2007年补办了招工手续，经审查档案，矿区多种经营公司签署意见“经研究补办招工手续，工龄从1992年计算”，程某某已经于2006年解除合同，为何与2007年补办招工手续；四、集体公司无权确定人员何时参加工作，按照规定只有经过劳动部门批准，由劳动部门盖章确定参加工作时间，个人无权确定；五、备案表，在就业局备案，其中没有体现工龄起算时间，工龄计算应当按照国家规定计算；六、程某某档案中没有劳动合同，若真是2007年补办了手续，应当有劳动合同，同时其档案中没有一张工资表，如果真实进行了工作，应当有工资表；七、程某某补办保险是以何种方式补办的，没有体现。综上，根据以上矛盾点可以体现程某某在单位没有交过保险。另，原招工单位为阜新新邱矿区储煤厂，该单位是否还存在，如果确实在该单位工作，应当提供劳动合同等相关证明。第三人阜新矿区集体企业就业服务中心辩称，一、答辩人认为被告阜新市人力资源和社会保障局作为审查并批准劳动者达到法定退休年龄办理退休手续的行政单位，对其依法定程序和条件对原告程某某作出是否准予50周岁退休的行政行为没有异议。二、答辩人认为，虽然程某某现在我单位统一缴纳养老保险，但经查阅档案资料，我单位只有程秀军的人事档案，并没有程某某的人事档案，其2006年以社会灵活就业人员身份参保，2012年将保险关系转入我单位。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。第三人阜新矿区集体企业就业服务中心提供的证据有：证据1，我中心档案中原告程某某自2006年起缴纳社会养老保险的完税凭证和收据17张，证明原告是从2006年开始缴费且为个人缴费，所有证据没有与程秀军有关联性证据的记载，故我方认为从目前证据看不能证明程某某和程秀军为同一人，该组证据没有程某某劳动关系证明及工资表的相关证据。被告阜新市人力资源和社会保障局对原告程某某提供的证据的质证意见为：证据1与本案无关，对真实性有异议，应当注明更名的时间，并附更名的原始材料，且程某某户籍曾用名一栏是空白，故该证明与户籍相矛盾，我方认为该证明不能作为证据使用；证据2至证据8与本案无关，其代理证及缴费凭证与其是否为正式员工无关，证据2代理证为灵活人员代理证，如果解除了劳动关系应当将档案寄存在第三人处，且其档案中有2006年解除了劳动关系，与该代理证相矛盾；对证据9，招工表我方有原始档案，没有劳动部门盖章；证据10、该名单没有劳动部门批准和盖章；对证据11有意见，该申请时间为2007年6月13日，程某某已经于2005年6月30日解除劳动关系，两项相矛盾；对证据12有意见，该时间招工不用经过劳动部门批准，该备案栏劳动部门有时间，没有签字，但阜新矿区多种经营公司签字同意补办招工手续，不存在补办情况，如果解除了劳动关系，重新录用就行了，另外，工龄不能通过个人签字确定，不能证明程某某应当按照50周岁退休。对证据13有意见，证人未出庭。另补充：退休需要审查身份，本案中程秀军1992年2月为小集体，未经劳动部门招工，且2005年解除了劳动关系，2007年又补办招工手续，其招工未经劳动部门批准是无效的。程某某是2006年首次以个人灵活就业身份参保，根据相关规定，应当按照女性55周岁退休，程某某首次参保就是以灵活就业参保的，就应当按照灵活就业55周岁退休，不能按照企业职工50周岁退休。如果程某某能够提供劳动合同和工资表相关材料，才能证明其劳动关系。另：原告提供的派出所证明，建议进行鉴定，确定真实性。原告代理人所说的缴费15年就可以退休，是对于文件理解错误，缴费15年只是基础条件，如果想要退休还应当满足退休年龄，如果是灵活就业需要55周岁，企业职工50周岁，但是原告提供的证据都是在其首次参加保险就业以后的，无法改变其以个人灵活就业身份参保的事实。原告提供的登记表等，都没有劳动部门审批，原告只提供了城镇青年待业审批表，但是没有后续的相关手续，原告没有完整的企业职工招工手续，不能按照企业职工身份退休。原告档案中的2005年已经解除劳动合同，2007年的补办招工手续当年是为了领取失业金，不能够证明原告企业职工身份，不能够证明工龄。故原告一是首次参保身份为灵活就业身份参保，二是缴费时间为2006年，且不是企业职工，没有劳动部门正式招工手续，所以不能够按照50周岁办理退休。第三人阜新矿区集体企业就业服务中心对原告程某某提供的证据的质证意见为：对证据1的真实性、合法性均有意见，该证明与户口登记矛盾，该证明时间为2012年12月24日，且该证明中程秀军的“军”是错的，证明中写的是“君”，对该证明真实性提出质疑；对证据2到证据13，该证据不能证明程某某就是程秀军，因为原告提供的招工表中有其哥哥、姐姐、父亲，对“程秀军”身份提出质疑。原告程某某对被告阜新市人力资源和社会保障局提供的证据的质证意见为：对证据1、证据2、证据3没有意见，根据证据3中第四条，该条规定只要缴费年满15年可办理退休，原告缴费已经15年3个月，已经达到文件规定的退休条件；对证据4、证据5没有意见，另，档案中“程某某”与“程秀军”是同一个人，有证据稍后出示；对证据6有意见，与本案无关。第三人阜新矿区集体企业就业服务中心对被告阜新市人力资源和社会保障局提供的证据的质证意见为：对上述证据真实性、合法性、关联性及证明目的没有意见。原告程某某对第三人阜新矿区集体企业就业服务中心提供的证据的质证意见为：该组证据是程某某本人缴纳的保险，对该证据真实性合法性关联性没有意见。被告阜新市人力资源和社会保障局对第三人阜新矿区集体企业就业服务中心提供的证据的质证意见为：对证据真实性、合法性、关联性均无异议。该组证据第三人已经向法庭陈述程某某并未与用人单位签订劳动合同，该单位也未支付过程某某劳动报酬。程某某是2006年开始缴纳保险，是从个人窗口缴纳保险的。本院认为，原告程某某提供的证据1与本案没有关联性，本院不予采信；证据2-12本院予以采信，但原告证据的证明目的不予采信；证据13因证人未出庭作证，故本院不予采信。被告阜新市人力资源和社会保障局提供的证据1-3是招工及退休审批的政策性文件，不属于证据；证据4-5本院予以采信；证据6与本案没有关联性，本院不予采信。第三人阜新矿区集体企业就业服务中心提供的证据1本院予以采信。根据上述有效证据，认定以下事实：程某某原系阜新矿务局新邱综合企业总公司储煤厂临时工，2005年6月30日因长期放假下岗与企业终止、解除劳动合同。2006年1月1日，程某某以灵活就业人员身份首次参保社会基本养老保险。程某某自2006年以来在新邱阿金歹社区公益岗工作。第三人阜新矿区集体企业就业服务中心为程某某代理社会养老保险缴费事宜。程某某在2020年12月达到50周岁后，找到被告阜新市人力资源和社会保障局处要求办理退休审批，被告阜新市人力资源和社会保障局告知程某某55周岁才可以退休。程某某不服，向本院提起行政诉讼，请求判令被告阜新市人力资源和社会保障局批准原告程某某退休。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款的规定，被告作为社会保险行政部门，在劳动者达到法定退休年龄时，有权审核退休及负责养老保险工作，职权法定。辽宁省劳动和社会保障厅《关于城镇企业职工基本养老保险有关问题的通知》（辽劳社发[2004]50号）第五条规定：“2004年1月1日后参加基本养老保险的个体工商户从业人员、自由职业者，男年满60周岁，女年满55周岁，按规定缴纳基本养老保险费，缴费年限满15年的可办理退休。”本案原告程某某于2006年1月开始以灵活就业人员身份首次参保社会基本养老保险，应年满55周岁才可办理退休。被告未审批原告程某某退休的行政行为，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。原告程某某的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告程某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告程某某承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省阜新市中级人民法院。审 判 长  张 超人民陪审员  崔占国人民陪审员  孙 帅二〇二一年四月二十九日法官助理刘晓潭书记员王思佳