贵州省安顺市西秀区人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0402行初127号原告王云彪，男，1963年10月16日生，布依族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。委托代理人李洪江、杨天文，贵州赤丞律师事务所律师。被告镇宁布依族苗族自治县退役军人事务局。住所地：贵州省安顺市镇宁布依族苗族自治县城关镇犀牛路**；统一社会信用代码：11522529MB1606258Q。法定代表人张元西，局长。委托代理人朱宽心、杨洋，贵州瀑乡律师事务所律师。原告王云彪不服被告镇宁布依族苗族自治县退役军人事务局局（以下简称镇宁县退役军人事务局）作出的信访事项处理意见书，于2020年10月21日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月2日立案后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月23日公开开庭审理了本案。原告王云彪及其委托代理人李洪江、杨天文，被告镇宁县退役军人事务局局长张元西及委托代理人朱宽心、杨洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告镇宁县退役军人事务局于2020年10月16日作出镇退役军人信呈（2020）1号《关于王云彪信访事项的处理意见书》（以下称信访事项处理意见书）主要内容为：王云彪提出的主要诉求为其于1982年1月入伍,6月在云南富宁县中越边境作战,负伤致残,被鉴定为三等乙级伤残。1999年―2015年因各种原因未办理新证，2015年11月23日己特批回原籍。因此,特提出申请补办军人伤残证,恢复军残抚恤和军残补助。对王云彪所反映的问题,经认真调查核实,根据相关法律法规,经研究作出处理如下:经我们调查核实，您在部队服役期间，被评为因战三等乙级伤残。退伍后，因犯故意伤害罪，2000年5月11日安顺地区中级人民法院作出刑事附带民事判决，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。2015年贵州省王武监狱提出，王云彪符合《全国人民代表大会常务委员会关于特赦部分服刑犯罪的规定》的第二条规定，对罪犯王云彪予以特赦。依据《军人抚恤优待条例》第五十条规定，抚恤优待对象被判处有期徒刑、剥夺政治权利或者被通缉期间，终止其抚恤优待；被判处死刑、无期徒刑的，取消其优抚优待资格。综上所诉，您要求恢复军残抚恤金和军残补助的诉求，从目前来看无相关政策依据支撑，达不到办理条件。原告王云彪诉称：原告于1982年元月应征入伍，同年6月在云南省富宁县田蓬边境一线作战，在构筑坑道中负伤致残，被鉴定为三等乙级伤残，立过三等功，部队颁发《革命军人伤残军人证》和《革命残废军人抚恤证》，退伍后一直领抚恤金。2000年5月11日，原告因故意伤害罪被处无期徒刑，中止发放抚恤金和相关待遇。2002年12月5日，贵州省高级人民法院裁定减刑为有期徒刑十九年，剥夺政治权利改为八年；在2005年7月20日、2008年7月30日，两次获减刑，刑期改为2002年12月5日起至2017年7月4日止；2015年11月23日获特赦释放。原告向被告申请恢复抚恤金和相关待遇，得到被告的“信访事项处理意见书”是不同意恢复。理由是申请人不符合《军人抚恤优待条例》（2004年10月1日起实施）第五十条规定：抚恤优待对象被判处有期徒刑，剥夺政治权利或者被通缉期间，终止其优待；被判处死刑，无期徒刑的，取消其优抚优待资格。依据中华人民共和国退役军人事务部令第一号，《伤残抚恤管理办法》（2020年2月1日起实施）第二十九条规定：中止抚恤的伤残人员在刑满释放并恢复政治权利、取消通缉或者符合国家有关规定后，经本人（××患者由其利害关系人）申请，并经县级退役军人事务部门审查符合条件的，从审核确认的下一个月起恢复抚恤和相关待遇。原停发的抚恤金不予补发。《刑事诉讼法》第十六条规定，有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：（三）经特赦令免除刑罚的；现在镇宁与原告同样的退伍军人，抚恤金每月1400元，参战优抚费每月700元，依据中华人民共和国退役军人事务部令第一号，《伤残抚恤管理办法》，2020年2月1日起实施至今共8个月，共计人民币16800元整。综上，原告在服刑期间，从无期徒刑改为有期徒刑，后来又两次获减刑，最后获特赦释放；从《军人抚恤优待条例》与《伤残抚恤管理办法》的最新修改时间来看，前者遭遇后者，根据新法优于旧法的原则，应当使用《伤残抚恤管理办法》的规定。被告不同意恢复原告抚恤金和相关待遇的理由不符合法律规定；为了维护原告的合法权益提起诉讼，请求：1、判令撤销镇宁布依族苗族自治县退役军人事务局对原告作出的“信访事项处理意见书”；2、判令恢复原告的抚恤金和相关待遇，并补发自2020年2月1日起至今8个月的抚恤金每月1400元，参战优抚费每月700元，共计人民币16800元整；3、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：退役军人证明书，用于证明原告是退伍军人；立功受奖证书，用于证明原告立过功受过奖；革命伤残军人证，用于证明原告是伤残退役军人；革命残废军人抚恤证，用于证明原告曾经领过抚恤的事实；（2015）筑刑赦字第160号特赦裁定书，用于证明原告犯故意伤害判无期徒刑、减为有期徒刑、两次减刑到特赦释放；信访事项处理意见书，用于证明被告作出的信访事项处理意见书违法条例、办法规定；退役军人参战补助和因战残疾补助发放标准，用于证明被告应该发放给原告的优抚计算标准和依据。被告镇宁县退役军人事务局辩称：一、原告王云彪诉请恢复其军残抚恤金和军残补助无法律依据。原告王云彪因犯故意伤害罪，安顺市中级人民法院于2000年5月11日作出（2000）安地刑初字第35号刑事附带民事判决，判处原告王云彪无期徒刑，剥夺政治权利终身。二审贵州高级人民法院于2000年8月18日作出（2000）黔刑终字第389号刑事判决，维持对原告王云彪的定罪量刑及民事赔偿。《军人抚恤优待条例》第五十条规定，抚恤优待对象被判处有期徒刑、剥夺政治权利或者被通缉期间，中止其抚恤优待；被判处死刑、无期徒刑的，取消其优抚优待资格。原告王云彪因被判处无期徒刑已被取消优抚优待资格。原告王云彪主张恢复其军残抚恤金和军残补助的依据为中华人民共和国退役军人事务部令第一号，《伤残抚恤管理办法》第二十九条的规定，但该条规定所述为中止抚恤的情形，原告的情形为被取消优抚优待资格，因此不适用该条规定。《伤残抚恤管理办法》是根据《军人抚恤优待条例》等法规所制定的，因此《伤残抚恤管理办法》与《军人抚恤优待条例》为下位法与上位法的关系，原告王云彪述称《伤残抚恤管理办法》与《军人抚恤优待条例》为新法与旧法的关系，应适用新法的主张是错误的。二、原告王云彪于2015年11月30日向镇宁布依族苗族自治县民政局申请恢复伤残抚恤金，安顺市民政局向贵州省民政厅上报该申请，贵州省民政厅于2017年2月14日作出对原告王云彪不予评定伤残等级决定书，原告王云彪如不服该决定，可于收到该决定书之日起60日内，向同级人民政府或者上一级民族部门申请行政复议，或依法提起行政诉讼。原告王云彪并未就该决定书申请行政复议或提起行政诉讼，放弃了救济程序。三、原告王云彪在部队服役期间，被评为因战三等乙级伤残，其对国家做出的重要贡献令人尊敬。今后如有相关法律法规及政策支撑原告王云彪恢复优抚优待资格，被告将第一时间通知其办理。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交以下证据：信访件基本情况、信访事项受理告知书、信访受理情况、信访受理送达回证、信访事项处理意见书，用于证明原告信访受理情况及处理情况；（2015）筑刑赦字第160号特赦裁定书，用于证明原告曾被判处无期徒刑，后被特赦；关于申请恢复伤残抚恤金的请示、贵州省民政厅不予评定伤残等级决定书，用于证明原告曾申请恢复伤残抚恤金及处理情况，民政部门作出不予恢复优抚待遇。经庭审质证，原、被告双方当事人对对方所举证据真实性无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的上述证据具有真实性、合法性、关联性，可以作为认定本案事实的依据。经审理查明：1981年10月17日原告王云彪在贵州省镇宁县应征入伍，服役期间因战致残并荣立三等功。1986年王云彪退伍后领取抚恤金，2000年5月，王云彪因犯故意伤害罪被贵州省安顺地区中级人民法院判处无期徒刑，其上诉后，贵州省高级人民法院于同年8月18日作出（2000）黔刑终字第389号刑事判决，维持对王云彪的定罪量刑。判决生效后，同年9月6日交付执行。2002年12月5日经贵州省高级人民法院裁定减刑为有期徒刑十九年,之后，经贵州省贵阳市中级人民法院两次裁定减刑。2015年11月23日贵州省贵阳市中级人民法院作出（2015）筑刑赦字第160号《特赦裁定书》裁定对王云彪予以特赦。2015年11月30日，王云彪向镇宁县民政局提出恢复军残抚恤金和军残补助的申请，经镇宁县民政局上报后，贵州省民政厅于2017年2月作出《不予评定伤残等级决定书》,但未送达王云彪。2020年9月20日，王云彪向镇宁县退役军人事务局申请恢复军残抚恤金和军残补助，镇宁县退役军人事务局将该申请作为信访事项受理，并于同年10月16日作出信访事项处理意见书，意见书主要内容为：依据《军人抚恤优待条例》第五十条规定：“被判处死刑、无期徒刑的，取消其抚恤优待资格”，不予恢复王云彪的抚恤优待资格。王云彪对信访事项处理意见书不服，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，本案的争议焦点为1、信访事项处理意见书是否具有可诉性；2、信访事项处理意见书是否合法。信访事项处理意见书的可诉性问题。被诉信访事项处理意见书是否可诉需要综合主体、内容、结果、所引用的法律依据多方面判断。从主体上看，本案被告是镇宁县退役军人事务局，依据《国务院机构改革方案（2018年）》“组建退役军人事务部。将民政部的退役军人优抚安置职责，人力资源和社会保障部的军官转业安置职责，以及中央军委政治工作部、后勤保障部有关职责整合，组建退役军人事务部，作为国务院组成部门”的规定，以及《军人抚恤优待条例》第五条“国务院退役军人事务部门主管全国的军人抚恤优待工作；县级以上地方人民政府退役军人事务部门主管本行政区域内的军人抚恤优待工作”的规定，被告是具有处理有关军人优抚资格问题行政职权的行政机关。从内容上看，原告申请的事项是要求镇宁退役军人事务局恢复其军人优抚资格，属于被告的法定职责范围内，被告作出不予恢复其优抚资格的处理意见书是行使行政管理职责的行为。从结果上看，被告作出的信访事项处理意见书给原告的权利义务带来了实质性的影响，直接影响了原告的权益。从引用的法律依据来看，根据最高人民法院(2005)行立他字第4号批复，对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理意见，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。但本案被告所引用的法律依据不是《信访条例》，而是国务院、中央军委颁布的优待条例。综合以上方面，被告作出的信访事项处理意见书是以信访答复形式履行行政管理职责的行为，具备具体行政行为的本质特征，具有可诉性。二、信访事项处理意见书是否合法的问题。根据《军人抚恤优待条例》第五十条规定：“抚恤优待对象被判处有期徒刑、剥夺政治权利或者被通缉期间，中止其抚恤优待；被判处死刑、无期徒刑的，取消其抚恤优待资格。”本条规定中，中止有关犯罪人员抚恤优待的批准机关为县级人民政府退役军人事务部门，取消有关犯罪人员抚恤优待的批准机关为省级人民政府退役军人事务部门。本案中，被告镇宁县退役军人事务局不具有取消抚恤优待对象抚恤优待资格的行政职权，其在信访事项处理意见书中适用的《军人抚恤优待条例》第五十条的规定，不予恢复原告王云彪的抚恤优待，实质为取消原告王云彪的抚恤优待资格，因此，被告镇宁县退役军人事务局的被诉行政行为属于超越职权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（四）超越职权的；”的规定，被诉信访事项处理意见书应予以撤销。关于原告诉称依法判决恢复原告的抚恤金和相关待遇，并补发自2020年2月1日起至今8个月的抚恤金每月1400元，参战优抚费每月700元，共计人民币16800元的诉讼请求，应当由被告镇宁县退役军人事务局依法先行作出处理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项的规定，判决如下：一、撤销被告镇宁布依族苗族自治县退役军人事务局作出的镇退役军人信呈（2020）1号《关于王云彪信访事项的处理意见书》；二、责令被告镇宁布依族苗族自治县退役军人事务局在本判决生效之日起30日内重新对原告王云彪优抚待遇申请作出处理。案件受理费50元，由被告镇宁县退役军人事务局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。审 判 长  谢 川人民陪审员  杨方秋人民陪审员  李延庚二〇二一年四月二十三日书 记 员  朱 希