山西省晋城市中级人民法院   行政裁定书   （2021）晋05行终30号   上诉人（原审原告）徐某，男，汉族，1968年11月13日出生，住陵川县。   委托代理人张某，北京市京师律师事务所律师。   委托代理人程某1，北京市京师律师事务所实习律师。   被上诉人（原审被告）陵川县自然资源局，住所地陵川县崇文镇古陵南路77号。   负责人张振陵，任局长。   出庭负责人李冰松，系陵川县自然资源局党组成员。   委托代理人丁某，陵川县自然资源局平城自然资源中心所所长。   委托代理人程某2，山西尽诚律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）陵川县平城镇人民政府，住所地陵川县平城镇南街村。   负责人冯伟，任镇长。   上诉人徐某因行政强制一案，不服高平市人民法院（2020）晋0581行初54号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理。上诉人徐某及委托代理人张某、程某1，被上诉人陵川县自然资源局出庭负责人李冰松及委托代理人丁某、程某2到庭参加诉讼，被上诉人陵川县平城镇人民政府经合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院缺席审理。该案现已审理终结。   原审法院经审理查明，原告系陵川县平城镇南营村人，长期居住本镇南召村，2006年2月25日原告向南召村委会缴纳四口人的迁移费3000元，同年5月7日南召村委会出具的陵川县平城镇村级财务统管统一单据NO1104896收据载明：“今收到徐某地皮费4585元，房长15m、房宽7.5m、滴水0.5m、院宽5.7m、占地205.5㎡，共应收地皮费14385元，实收13385元，少收1000元用于徐某自己办理占用林地手续”，盖有南召村委会及平城镇服务中心财务专用章。随后原告在南召村村西陵辉路公路沿线北修建房屋一处，2018年7月23日，原告在陵川县市场监督管理局进行工商登记，名称“陵川县老徐板铺”，经营范围棺木加工及销售。   2019年8月21日，被告陵川县平城镇人民政府通过互联网向公众发布《平城镇人民政府关于农村人居环境整治“村庄清洁行动”实施方案》。该方案载明：“为深入落实学习浙江‘千万工程’经验，全面扎实推进农村人居环境整治工作，按照中央、省、市、县关于农村人居环境整治‘村庄清洁行动’要求，结合我镇实际，特制定本方案。二、行动内容（一）拆违治乱。依法合规拆除违章建筑、废弃建筑和残墙断壁…三、组织实施（一）工作部署…各村要结合本地实际，制定具体工作方案，明确行动目标、整治内容、整治标准，建立工作台账，明确工作责任人，推动任务落实。四、保障措施（一）加强组织领导。各村要把抓好农村人居环境整治‘村庄清洁行动’纳入重要议事日程，成立相应的工作小组，支部书记、村委主任亲自组织领导村庄清洁行动…（二）加强监督指导。镇里将成立督查考核组，定期深入各村进行督查、发现问题，及时推动解决，同时在活动结束后进行评比考核…”   2020年7月28日，被告陵川县自然资源局工作人员对原告进行询问调查修建房屋相关事项，同月29日被告陵川县自然资源局作出202003017《责令停止违法行为通知书》载明：“平城镇南召村：你单位未经批准临时占地的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条和第四十四条的规定，根据《行政处罚法》第二十三条和《中华人民共和国土地管理法》第六十七条的规定，责令你单位立即停止上述违法行为，听候处理…”同年8月2日作出陵自然资（平）违建认字（2020）3号《违法建（构）筑物认定书》，载明“平城镇人民政府：根据你政府要求，我单位对徐某位于南召村村西陵辉路公路沿线路北修建的建筑物进行了核查。经核实，该建筑物占地未依法取得用地审批等相关手续，认定该建筑物属违法建筑。”   2020年7月29日、8月8日、8月29日南召村召开支委会，传达镇党委会议精神，安排公路沿线拆违事项，制定相关措施，对本案原告及另外涉及违章建筑四户群众，分别制定方案予以拆除，本案原告因财产较多，南召村委会根据原告的要求组织人员、车辆，将原告的相关设备、财产、建筑材料运输到指定地点，据此南召村委会支付拆违建环境整治务工工资及租赁设备等款。   原审法院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条规定“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”第二十四条规定“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”   本案中，原告提供的证据不足以证明被告陵川县自然资源局、平城镇政府对原告采取强制拆除的行政行为，主张以拆代征的事实，更没有证据支持。南召村委会对原告未经批准的房屋与原告口头协商后进行拆除，并将拆除的建筑材料，帮助原告运输到指定地点，不违背《中华人民共和国村民委员会组织法》关于村民自治范围内的事项相关规定。原告提交的《责令停止违法行为通知书》，是被告陵川县自然资源局在对案涉房屋查处过程中作出的行政行为，与拆除房屋的事实无直接关系；提供的照片和视频中有被告平城镇人民政府的工作人员到场，仅证明被告平城镇人民政府履行《平城镇人民政府关于农村人居环境整治“村庄清洁行动”实施方案》中对“村庄清洁行动”的监督职责及《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条规定的对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助的职责，并不能证明被告镇政府组织实施拆除行为。综上，原告不能证明被告资源局、镇政府系拆除房屋的组织者，房屋拆除事实不具有行政行为的特征。原告不构成行政行为的相对人，不具有行政诉讼的原告主体资格。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告徐某的起诉。案件受理费50元，退还原告徐某。   原审原告徐某不服一审裁定，提起上诉，请求撤销高平市人民法院（2020）晋0581行初54号行政裁定书，发回重审或改判支持上诉人诉讼请求，诉讼费由被上诉人承担。理由：1、本案系行政强制，二被上诉人联合组织强制拆除上诉人房屋，二被上诉人主体适格，上诉人是该强制拆除行为的相对人，本案属于人民法院受案范围。原审裁定认定“房屋拆除事实不具有行政行为的特征，原告不构成行政行为的相对人，不具有行政诉讼的原告主体资格”属于事实认定不清，适用法律错误。首先案涉房屋系上诉人2006年合法修建的，上诉人主体适格。其次，本案被上诉人主体适格。①2019年8月21日，被上诉人陵川县平城镇政府发布《平城镇人民政府关于农村人居环境整治“村庄清洁行动”实施方案》。该方案载明…二、行动内容（一）拆违治乱。依法拆除违章建筑。三、组织实施。各村要结合本地实际，制定具体工作方案。四、保障措施。②2020年5月28日，平城镇人民政府印发《平城镇农村人居环境改善“抓整治、促提升、靓家园、迎小康”专项行动方案》（平政发[2020]42号）。③2020年5月28日，平城镇人民政府印发《平城镇开展道路周边环境整治实施方案》（平政发[2020]44号）；④2020年6月1日，平城镇人民政府印发《平城镇开展“爱国卫生运动季环境综合大整治”活动方案》（平政发[2020]46号）等文件，直到2020年8月5日本案上诉人房屋被强制拆除，可以明确本案房屋强制拆除行为是平城镇人民政府实施。另外本案上诉人提供证据证明强制行为发生时，被上诉人正在现场，特别是被上诉人平城镇人民政府的工作人员及镇长冯伟亲自到场指挥人员强拆案涉房屋的照片等证实，此次强制拆除行为的组织者和实施者，故本案系陵川县自然资源局、平城镇人民政府所为。2、原审法院并未对房屋是否属于违法建筑这一事实情况进行调查和认定，属于认定事实不清。三、原审法院的裁定书并未对双方所提交的证据，采信情况进行说明和调查核实，直接采信被上诉人的口头陈述无事实和法律依据。四、原审裁定认定“南召村委会对原告房屋进行拆除属于村民自治范围内的事项”属于事实认定错误；原审裁定认定“被告在强拆现场，是根据《村委委员会组织法》对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助”更是没有事实根据，且适用法律错误。综上，二被上诉人强制拆除案涉房屋，事实理由充分。原审裁定认定事实认定不清、适用法律错误，望判如所请。   被上诉人陵川县自然资源局辩称，1、上诉人称答辩人强制拆除了上诉人房屋，无事实依据。2、上诉人涉案房屋未依法办理土地使用权登记手续，系非法占用土地修建房屋的事实清楚。   被上诉人陵川县平城镇人民政府未到庭答辩。   二审当事人均无新证据提供，我院查明的事实与原审查明的事实一致。   本院认为，上诉人徐某涉案建筑，未办理相关审批手续，该房屋位于陵辉公路路边，属于拆违治乱的范围，应依法拆除。平城镇南召村委在拆违治乱的过程中，与徐某达成口头协议，村委对其违建房屋进行拆除，徐某主动把房内的相关设备等搬离，南召村委为徐某另选200平米经营地点使其恢复生产，并且涉案其他建筑材料按照徐某的要求分别送达指定地点。上诉人徐某诉求确认强拆涉案房屋违法，已不具有诉的利益。原审裁定驳回起诉并无不妥，上诉人徐某上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：   驳回上诉，维持原裁定。   本裁定为终审裁定。   审 判 长 李先翠   审 判 员 李高原   审 判 员 赵仁义      二〇二一年四月二十五日   法官助理 朱文龙   书 记 员 石丹丹