安徽省临泉县人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）皖1221行初55号 原告阜南县苗集镇人民政府，住所地安徽省阜阳市阜南县苗集镇，统一社会信用代码11341225003181257Y。 法定代表人刘维航，该镇镇长。 委托代理人程登豹，安徽洪淮律师事务所律师。 被告阜南县自然资源和规划局，住所地阜南县鹿城镇赵集路49号，统一社会信用代码11341225MB163331X2。 法定代表人刘西恒，该局局长。 委托代理人张辉，该局工作人员。 委托代理人孙涛，该局工作人员。 第三人苗振友，男，汉族，1948年6月17日出生，住安徽省阜南县。 委托诉讼代理人师博，安徽仲天律师事务所律师。 阜南县苗集镇人民政府诉阜南县自然资源和规划局房屋所有权登记一案，于2020年6月17日向阜阳市阜南县人民法院提起行政诉讼。阜阳市中级人民法院（2020）皖12行辖146号行政裁定书指定由本院管辖。本院于2021年2月4日立案后，于次日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月24日审理了本案，原告阜南县苗集镇人民政府副职负责人王妍菊及委托代理人程登豹，被告阜南县自然资源和规划局副职负责人李坤及委托代理人张辉、孙涛，第三人苗振友的委托诉讼代理人师博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告阜南县苗集镇人民政府诉称，2000年3月16日，阜南县苗集镇农牧渔业站站长苗克芬未经主管部门和乡政府同意，私自以阜南县苗集镇农牧渔业站名义与苗振友签订了《关于苗集镇农牧渔业站部分房地产资抵还债的契约》，私自以26000元价格将苗柳路东侧苗门面（南北宽从南向北6米、东西长44.7米）转让给直系亲属苗振友。2000年3月27日，阜南县农牧渔业局下发农监字（2000）17号文件，取消了苗振友与阜南县苗集镇农牧渔业站签订的《关于苗集镇农牧渔业站部分房地产资抵还债的契约》。苗振友明知农监字（2000）17号文件取消了该契约，却故意隐瞒真实情况，仍持有该契约等相关材料申请国有土地使用权登记。后苗振友于2001年2月20日取得了南国用（2001）字第4××4号国有土地使用证，2002年2月20日取得了南国用（2002）字第8××1号国有土地使用证。苗振友通过非正常途径取得国有土地使用证，并超过协议强占公共走道1.5米建沿街门面2间（南北原长6米，实际建设7.5米），同时，苗振友在农牧渔业站院内超过协议强占3米土地，建设一套3层总面积218平方米的住宅（原44.7米，实际建设47.5米）。2009年10月22日，苗振友通过非正常途径取得了南房字第09240031号房产证、0××0号房产证。2017年10月27日，阜南县国土资源局作出《注销国有土地使用证书通知书》，要求苗振友按期办理南国用（2001）字第44号、南国用（2002）字第8××1号国有土地使用权证书的注销登记手续。苗振友未按期办理，阜南县国土资源局于2017年12月11日公告苗振友南国用（2001）字第44号、南国用（2002）字第8××1号国有土地使用权证作废。苗振友不服经过复议、一审、二审诉讼、再审后，阜南县国土资源局于2017年12月11日公告南国用（2001）字第44号、南国用（2002）字第8××1号国有土地使用权证作废发生效力。2020年5月26日南国用（2001）字第44号、南国用（2002）字第8××1号国有土地使用权已经被注销。苗振友故意隐瞒真实情况以非正常途径取得南房字第0××0号、第09240031号不动产权证书。综上，被告向第三人苗振友颁发的第0××0号、第09240031号不动产权证书行为依据的主要证据不足，认定事实错误，侵犯了原告的合法权益。请求：1、撤销被告向第三人苗振友颁发的第0××0号、第09240031号不动产权证书；2、本案诉讼费用由被告承担。 阜南县自然资源和规划局辩称，被告为第三人颁发房地产证的行政行为，主体适格、程序合法、证据充分，请求依法支持被告的答辩意见。 第三人苗振友对原告的起诉条件提出异议，认为阜南县苗集镇人民政府与阜南县自然资源和规划局的不动产登记之间没有利害关系，应依法驳回原告的起诉；原告起诉已超过起诉期限，应依法驳回原告起诉。综上，原告阜南县苗集镇人民政府不具有本案原告的诉讼主体资格，且起诉已超过《行政诉讼法》规定的起诉期限，请求依法驳回原告的起诉。 经审理查明，2000年3月16日，苗振友与阜南县苗集镇农牧渔业站签订了《关于苗集镇农牧渔业站部分房地产资抵还债的契约》。2001年2月20日阜南县国土资源局为苗振友颁发了南国用（2001）字第4××4号国有土地使用证，2002年2月20日为苗振友颁发了南国用（2002）字第8××1号国有土地使用证。2009年10月22日，苗振友取得了南房字第09240031号、0××0号房地产权证。2017年3月21日，阜南县苗集镇人民政府作出苗政［2017］43号《关于请求依法查处苗集镇原农牧渔业站站长苗克芬等人非法处置国有资产案的报告》，申请县政府依法查处，追回流失的国有资产和相关损失。2017年10月27日阜南县国土资源局作出《注销国有土地使用证书通知书》并送达给苗振友。2017年12月11日，阜南县国土资源局作出《关于注销国有土地使用证的公告》。2020年5月26日南国用（2001）字第44号、南国用（2002）字第8××1号国有土地使用权被注销。2020年6月17日，苗集镇人民政府向阜南县人民法院提起行政诉讼，要求撤销被告向第三人苗振友颁发的第0××0号、第09240031号不动产权证书。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。但该解释于2018年2月8日被《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释（2018）1号）所替代。该解释第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。根据上述规定，对于发生在新司法解释施行之前的行政行为，从有利于保护行政相对人合法权益的角度及考虑当事人对起诉期限的合理预期，在当事人自知道或应当知道被诉行政行为之日起至2018年2月8日未届满两年，其起诉期限应截至两年届满之日，但不得超过2019年2月7日。本案中，阜南县苗集镇人民政府于2017年3月21日作出的苗政[2017]43号《关于请求依法查处苗集镇原农牧渔业站站长苗克芬等人非法处置国有资产案的报告》载明：“苗振友在农牧渔业站院内强占3米土地建设一套3层总面积218平方米的住宅，并以非正常途径取得房产证”。可见阜南县苗集镇人民政府于2017年3月21日就知道涉案房产办理了房产证。因此，本案起诉期限应自2017年3月21日起计算至2019年2月7日止。本案苗集镇人民政府于2020年6月17日向阜南县人民法院提起行政诉讼，已经超过了法定的起诉期限，且无正当理由。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告阜南县苗集镇人民政府的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  李煌真 审 判 员  李中英 人民陪审员  冯 军 二〇二一年四月十九日 书 记 员  李秋艳 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》： 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。