陕西省西安市中级人民法院   民事判决书   （2021）陕01民终4502号    上诉人（原审原告）：殷蕊，女，1977年2月8日出生，汉族，现住西安市周至县东关正街军干所院内。    委托诉讼代理人：殷斌武，男，汉族，1951年3月8日出生，住西安市周至县，系殷蕊之父。   被上诉人（原审被告）：周至联合医院有限公司，住所地：陕西省西安市周至县。   法定代表人：林雪雁，该公司总经理。   委托诉讼代理人：张世军，上海市XX城（西安）律师事务所律师。   上诉人殷蕊因与被上诉人周至联合医院有限公司劳动争议纠纷一案，不服陕西省周至县人民法院（2020）陕0124民初2946号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月1日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。   殷蕊上诉请求：撤销原判，改判周至联合医院有限公司支付其2012年至2019年7月未缴纳社保造成的损失80717元，由周至联合医院有限公司归还其垫付的代用工单位缴纳的社保费25925元。事实和理由：一、其没有到达退休年龄，就是到达退休年龄，退休金损失额因工龄、缴费年限、缴费基数及缴费率等多种因素而无法精确计算，其现要求以用人单位应缴的社保费为损失额较为公平，如法院认为不妥，可由法院委托有关部门确定，其无异议。二、用人单位和个人都是社保费的缴纳主体，不是代交人，没有法律规定劳动者不能申请归还垫支款项。三、要说明的几个问题：1.社保费的缴纳是以用人单位为一户集体缴纳。社保收费机构不可能为每一个人出具收款证明。其向一审递交了2011年以前的缴费记录及2011年单位收取个人款项的证明，周至联合医院有限公司承认没有给其缴纳社保费，已经证明其个人缴纳了费用。2.根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十三条、第三十四条之规定，劳动者只与用人单位有用工关系，单位是否改制，由谁承担损失，XX镇XX村的事，职工只认用人单位。3. 2011年收据上的经手人冯某某是原镇东联合医院财务科长，现被周至联合医院有限公司派往代管的西安华山医院任财务总监。4.损失赔偿额不只是有实际发生的一种，也包含可预见到的损失。   周至联合医院有限公司辩称，一、本案不属于人民法院受案范围。根据《中华人民共和国劳动法》第一百条及相关法律规定，劳动者对社保机构的行政行为或者行政不作为不服应通过行政诉讼解决，而不是通过劳动争议解决。其参加了社会保险，并给所有劳动者缴纳了社会保险，但殷蕊不愿意配合办理社保手续。现殷蕊没有退休，且参加了社会保险，故殷蕊的诉请不符合人民法院受理社会保险案件的条件。二、殷蕊根据西安市基本养老保险缴费参数表计算其赔偿额，但该参数表显示的是企业应向社保机构缴纳的费用，不是给殷蕊造成的损失额，殷蕊没有证据证明存在损失及损失数额。三、殷蕊请求归还2006年至2011年代用工单位缴纳的社保费，早已超过诉讼时效，应予驳回。殷蕊在2011年前就知道自己承担了所有的社保费，可以向当时的村委会提出异议，但一直未提出，直至2015年医院改制后才提出，其不是获利主体，不应承担返还责任。且《中华人民共和国社会保险法》是2011年7月开始实施，明确双方各自承担费用，但此前的《社会保险费征缴暂行条例》并未规定单位和个人共同承担。四、殷蕊的诉请存在重复诉讼，根据一事不再理原则，殷蕊的诉请不应得到支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。   殷蕊向一审法院起诉请求：1.周至联合医院有限公司承担2012年到2019年未给其缴纳社保损失80717元；2.周至联合医院有限公司归还2006年到2011年代用工缴纳的社保费共计25925元及利息。   一审法院认定如下事实：1997年殷蕊就职于周至县联合医院，周至县联合医院隶属于周至县XX镇XX村，双方未签订劳动合同。2015年4月周至县联合医院由陕西康强医疗投资管理公司接收并于2017年更名为周至联合医院有限公司，殷蕊自1997年至2011年的社会保险为自行缴纳，2019年殷蕊给周至联合医院有限公司填写了离职申请后离职。离职后，殷蕊向周至县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求：一、周至联合医院有限公司支付其离职经济补偿金99360元；二、周至联合医院有限公司补交2012年到2019年的社会保险费用单位应缴部分；三、周至联合医院有限公司支付其2018年12月、2019年1、2、3、5、6、7月份的绩效工资12670元；四、支付不签用工合同的双倍工资47524.18元。周至县劳动人事争议仲裁委员会于2019年8月26日作出了周劳人仲案字[2019]35号裁决书，裁决：一、周至联合医院有限公司在本裁决书生效后七日内支付殷蕊经济补偿金3713.58元×12=44562.96元；二、周至联合医院有限公司在本裁决生效七日内为殷蕊补缴2012年-2019年7月的社会保险，具体以社会保险部门核算为准；三、周至联合医院有限公司在本裁决生效七日内支付殷蕊2019年1月、6月、7月的绩效工资，具体以周至联合医院有限公司绩效核算为准。裁决后，周至联合医院有限公司不服，向一审法院提起诉讼，殷蕊提出反诉请求，认为：一、其辞职符合《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条而非三十七条；二、周至联合医院有限公司未给其缴纳社保金；三、周至联合医院有限公司拖欠其劳动报酬；四、其没有恶意不签劳动合同和主观上不缴社保。一审法院于2019年12月19日作出了（2019）陕0124民初3290号民事判决书，判决：一、周至联合医院有限公司在本判决生效后十日内支付殷蕊经济补偿金44562.96元；二、周至联合医院有限公司在本判决生效后十日内支付殷蕊2019年6月的绩效工资，具体以周至联合医院有限公司绩效核算为准；三、驳回殷蕊的反诉及其他诉讼请求。判决后，殷蕊于2020年向周至县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。同年8月25日，周至县劳动人事争议仲裁委员会根据《劳动人事争议办案规则》第三十四条以申请人基于同一事实、理由和仲裁请求又申请仲裁的规定，作出了周劳人仲不字（2020）第39号不予受理通知书。裁决后，殷蕊不服，向一审法院提起诉讼，提出如上诉请。   庭审中，关于劳动关系。殷蕊提供了周至县劳动人事争议仲裁委员会于2019年8月26日作出的周劳人仲案字[2019]35号裁决书和（2019）陕0124民初3290号民事判决书，证明双方劳动关系存在，周至联合医院有限公司认可。关于殷蕊请求周至联合医院有限公司承担2012年到2019年未给其缴纳社保损失80717元之证据。殷蕊提交了陕西省XX镇职工养老保险费缴纳标准，证明2012年到2019缴费基数合计80717.27元。周至联合医院有限公司承认官网缴纳基数标准，认为该基数仅仅是缴纳标准，并不是未缴而造成的损失，不承认殷蕊证明目的。社保法对于社保费的缴纳未规定罚金等损失，责令殷蕊提交未交社保费而造成损失的证据，殷蕊未提供证据。关于殷蕊请求返还2006年到2011年代用工单位缴纳的社保费共计25925元及利息之证据。殷蕊提供了2011年周至县联合医院工作人员冯某某收到5910元社保费的证据，证明已交了2011年的社保费，未提供2006年-2010年缴纳社保费的证据。周至联合医院有限公司不认可，认为此款缴纳是改制前的事，与改制后的单位无关。经查该单位于2016年改制。上述事实，有殷蕊提供的周劳人仲案字 [2019]35号裁决书和一审法院（2019）陕0124民初3290号民事判决书、周劳人仲不字〔2020〕第39号不予受理通知书、周至联合医院有限公司提交的营业执照、资产转让合同、庭审笔录等在卷佐证。   一审法院认为，国家社保法规定，社会保险费的征收是国家社保管理部门的法定职责，涉及社保费类案件不属于人民法院民事诉讼的受案范畴；且社会保险费的缴纳是由单位和个人共同缴纳，其行政法规对此未规定罚金等损失，已经缴纳不得提前支取。殷蕊起诉周至联合医院有限公司为其缴纳社保费被驳回后，又诉请周至联合医院有限公司承担其因未交社保费所造成的损失，其提交的证据却是社保费的缴纳标准，所依据的事实与理由与诉请前后矛盾，于法不符，缺乏法律依据，不予支持；其诉请周至联合医院有限公司返还已缴纳的社保费之主张，周至联合医院有限公司是社保费的代缴人，不是社保费的管理单位，主体不适格，其请求亦于法不符，不予支持。周至联合医院有限公司抗辩于法有据，应予采信。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，判决：驳回原告殷蕊的诉讼请求。案件受理费2490元，原告已预交，由原告殷蕊负担。   经审理查明，双方当事人对一审判决查明的事实均无异议，本院予以确认。   又查明，二审中，殷蕊向周至县人力资源和社会保障局就补缴2012年至2019年7月社会保险事项进行投诉，该局于2021年3月5日出具周人社监不受字[2021]第1号不予受理决定书，以殷蕊所投诉事项已由周至县人民法院于2020年12月7日作出民事判决，现在正在二审法院审理之中为由，不予受理，并告知殷蕊提起行政复议及行政诉讼的权利及期限。   上述事实有周人社监不受字[2021]第1号不予受理决定书、当事人陈述等在卷佐证。   本院认为，本案争议的焦点问题是：一、关于未缴纳社保造成的损失。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第一条第（五）项规定：劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁机构作出的裁决，依法提起诉讼的，人民法院应予受理：（五）劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失发生的纠纷。本案中，殷蕊已就补缴2012年至2019年7月的社保申请仲裁，周至县劳动人事争议仲裁委员会已于2019年8月26日作出周劳人仲案字[2019]35号裁决书，裁决周至联合医院有限公司予以补缴。现殷蕊又要求周至联合医院有限公司支付其2012年至2019年7月未缴纳社保造成的损失80717元，而在本案二审审理中，殷蕊又向周至县人力资源和社会保障局投诉社保补缴问题，虽周至县人力资源和社会保障局出具不予受理决定书，但不予受理的理由仅是以本案正在审理，并非是不能为殷蕊补办社保，故殷蕊现有证据仍不能证明社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇，故殷蕊要求周至联合医院有限公司支付其2012年至2019年7月未缴纳社保造成的损失80717元的请求依法不予受理。一审对此实体处理有误，依法应予纠正。   二、关于殷蕊要求周至联合医院有限公司归还其垫付的代用工单位缴纳的社保费25925元的请求。殷蕊以其自行缴纳了2006年至2011年期间的社保费为由要求周至联合医院有限公司支付其中单位应承担的部分，但殷蕊于2020年8月25日才向仲裁委申请本案仲裁，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条之规定，殷蕊该项诉请已经超过法定仲裁时效，依法应予驳回。一审驳回该项诉讼请求并无不当，对一审该部分判决内容应予维持。综上，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：   一、撤销陕西省周至县人民法院（2020）陕0124民初2946号民事判决；   二、驳回殷蕊要求周至联合医院有限公司归还2006年到2011年代用工单位缴纳的社保费25925元及利息的诉讼请求。   一审案件受理费2490元，由殷蕊负担10元，退还殷蕊2480元；二审案件受理费2490元，由殷蕊负担10元，退还殷蕊2480元。   本判决为终审判决。      审 判 长 王 峰    审 判 员 刘 春 梅   审 判 员 范 水 艳       二〇二一年四月十二日    法 官 助 理 郭 振 祥    书 记 员 黄 艳 玉