山东省济南市历下区人民法院行 政 裁 定 书（2021）鲁0102行初281号原告郭某某，男，1963年出生，汉族，住济南市历城区。被告济南市公安局，住所地济南市。法定代表人吴**生，局长。委托代理人张颖，济南市公安局法制支队工作人员。委托代理人张彦民，济南市公安局法制支队工作人员。原告郭某某诉被告济南市公安局未处理原告举报行为违法一案，向本院提起行政诉讼。本院于2021年4月14日立案后，依法向被告济南市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法进行了审理，现已审理完毕。原告郭某某诉称，原告2020年6月2日向被告邮寄举报信，举报济南高新技术产业开发区管理委员会和济南高新技术产业开发区城市管理行政执法局违法强拆原告位于济南市历城区孙村镇东沙沟村283号合法住房，该强拆行为被济南市中级人民法院(2016)鲁01行初242号行政判决书确认违法，至今被告未依法处理。原告的诉讼请求：1.判令被告未依法处理原告举报的行为违法；2.判令被告依法处理原告举报。被告济南市公安局辩称,一、答辩人已依法处理被答辩人的举报。被答辩人在起诉状中称，2020年6月2日向答辩人邮寄举报信，举报济南高新技术产业开发区管理委员会、济南高新技术产业开发区城市管理行政执法局，请求公安机关立案调查并依法追究被举报人及其他参与人员的法律责任。经查，2018年11月7日，济南市公安局高新技术产业开发区分局(以下简称高新分局)孙村派出所曾受理过被答辩人基于同样事实及诉求的控告，经过调查核实，2018年12月5日，高新分局对被答辩人的控告作出不予刑事立案的决定，并将不予立案通知书送达给被答辩人。2020年6月2日，被答辩人就同一事项再次举报，根据《信访条例》第二条之规定，“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。”被答辩人采用书信形式，向答辩人反映情况的行为属于信访行为。2020年6月11日，答辩人按照属地管理、分级负责的要求，将本信访事项交高新分局办理。2020年6月15日，高新分局作出高公(信)不受字[2020]80号不受理信访事项告知书，并于当日通过邮寄的方式送达给被答辩人。答辩人对被答辩人的信访事项，已经根据信访条例的规定予以交办，已经依法履行了职责，不存在不作为的情形。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条第二款规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：“……(九)行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；……”。答辩人对郭某某信访事项的交办行为，不属于行政诉讼的受案范围。二、答辩人不应处理被答辩人的举报。《公安机关办理刑事案件程序规定》第十五条第一款规定“刑事案件由犯罪地的公安机关管辖。……”被答辩人的举报事项发生地在济南高新技术产业开发区，应由高新分局管辖，被答辩人要求答辩人处理没有法律依据。综上所述，答辩人已经根据信访条例的规定履行了法定职责，被答辩人的诉讼请求与事实不符、于法无据，请求法院驳回起诉。经审理查明，2020年6月2日，原告郭某某向被告济南市公安局邮寄《举报信》一份，主要内容为：“举报人：郭某某……被举报人：济南高新技术产业开发区管理委员会……被举报人：济南高新技术产业开发区城市管理行政执法局……请求事项：请求公安机关立案调查并依法追究被举报人及其他参与人员的法律责任。事实与理由：2011年8月5日，二被举报人纠集办事处各村两委成员等公务人员以及社会闲散人员500余人和4台大型挖掘机，将举报人的合法房产强行拆除。举报人诉至法院，济南市中级人民法院(2016)鲁01行初242号行政判决书判决二被举报人强行拆除举报人房屋的行为违法。二被举报人及其纠集的500余人和4台大型挖掘机强行拆除房屋的行为违反我国《宪法》规定，严重侵犯举报人合法财产和居住权，至今举报人未得到任何补偿。为此，特向公安机关举报，请求依法履行法定职责并作出处理。”另查明，2016年10月20日，济南市中级人民法院对原告郭某某诉被告济南高新技术产业开发区管理委员会、济南高新技术产业开发区城市管理行政执法局行政违法一案，作出（2016）鲁01行初242号行政判决，判决确认被告济南高新技术产业开发区管理委员会、济南高新技术产业开发区城市管理行政执法局于2011年8月5日实施的拆除原告郭某某房屋的行为违法。2018年11月7日，原告郭某某向济南市公安局高新技术产业开发区分局孙村派出所报案称：2011年8月5日，济南市高新区管委会、孙村街道办事处、孙村城管执法大队和东沙沟村委会工作人员共计500余人，雇佣四台挖掘机，违法对郭某某位于东沙沟的房屋进行拆除，给其造成经济损失30万元左右。2018年12月5日，济南市公安局高新技术产业开发区分局作出高新（孙村）不立字[2018]33号《不予立案通知书》，主要内容为：“郭某某：你于2018年11月7日提出控告的郭某某被故意损坏财物案，我局经审查认为其他依法不追究刑事责任的情形，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十二条之规定，决定不予立案。如不服本决定，可以在收到本通知书之日起七日内向济南市公安局高新技术产业开发区分局申请复议。”根据公安信访综合信息系统截图记载，2020年6月11日原告郭某某向被告济南市公安局提交信访件，信访内容为反映强拆问题，该信访件承办单位为山东省济南市公安局高新技术产业开发区分局，承办意见为属本级公安机关管辖，应按照有关法定程序办理，建议转孙村派出所办理，该信访件于2020年7月3日办结，信访件状态为不予受理，2020年6月15日，济南市公安局高新技术产业开发区分局作出高公（信）不受字[2020]80号《不受理信访事项告知书》，主要内容为：“郭某某：本机关于2020年6月11日收到你反映2011年8月房屋被拆迁，请求公安机关立案侦查并依法追究相关人员法律责任的信访事项,经审查，根据《信访条例》第二十一条第一款第一项、《公安机关信访工作规定》第二十二条第一款第一项的规定，该信访事项属于本机关按照法定程序办理的事项，依法应直接向孙村派出所提出，不按信访程序受理。”本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（四）、（九）、（十）项规定，驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为，以及其他对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，均不属于人民法院行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》[（2005）行立他字第4号]规定，信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，因前述行为对信访人的权利义务不产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款规定，治安案件的管辖由国务院公安部门规定。《公安机关办理行政案件程序规定》第二条第二款规定，本规定所称公安机关，是指县级以上公安机关、公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站。第十条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。属地管辖，是行政机关管辖权分配的基本原则。根据《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第五项规定，为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的，举报人不服处理或不予处理行为提起行政诉讼，有权依法提起行政诉讼。适用该项规定的前提是，举报人要向具有处理投诉职责的行政机关举报。如果举报人违反属地管辖原则，向有处理权的行政机关的上级机关投诉，实质是向上级行政机关的信访行为，上级行政机关不履行对信访事项作出处理法定职责行为，对举报人的权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。本案中，原告郭某某举报请求公安机关立案调查并依法追究被举报人及其他参与人员的法律责任，根据属地管辖原则，应当向违法行为所在地的县，郭某某直接向济南市公安局举报，实质是向济南市公安局的信访行为，济南市公安局对其信访事项不作处理，不属于行政诉讼的范围。即使济南市公安局对于郭某某的举报进行交办，本质上亦属于对信访事项的处理，不属于行政诉讼的受案范围。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告郭某某的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  刘 文人民陪审员  高成琳人民陪审员  李 杰二〇二一年四月二十八日法官 助理  杨淑贤书 记 员  黄晓斐