湖南省永州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）湘11行终73号 上诉人（原审原告）雷六斤，男，1957年2月23日出生，汉族，湖南省蓝山县人，住湖南省蓝山县。 委托诉讼代理人：李会明（系公民代理），男，1955年12月14日出生，汉族，湖南省嘉禾县人，住湖南省蓝山县。 被上诉人（原审被告）：蓝山县不动产登记中心，住所地湖南省蓝山县政务大厅。 法定代表人：雷向阳，男，该中心负责人。 委托诉讼代理人：李孝情，男，蓝山县塔峰法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）：蓝山县人民政府，住所地湖南省蓝山县城东路181号。 法定代表人：魏和胜，男，该县县长。 委托诉讼代理人：胡恩轩，男，蓝山县司法局工作人员。 委托诉讼代理人：蒋玉明，男，蓝山县司法局公职律师。 上诉人雷六斤因诉被上诉人蓝山县不动产登记中心房屋行政登记查询、被上诉人蓝山县人民政府行政复议一案，不服湖南省道县人民法院（2020）湘1124行初192号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审查明，雷六斤于2020年1月10日向蓝山县不动产登记中心邮寄了《获取不动产登记信息申请书》，要求复制蓝山县二市场产权登记资料、不动产权证。因蓝山县不动产登记中心一直未给予答复，雷六斤向该院起诉，该院作出（2020）湘1124行初103号行政判决，判令蓝山县不动产登记中心依法作出答复。蓝山县不动产登记中心遂于2020年7月29日作出《不动产登记不予查询告知书》（编号：20200001号），以雷六斤的申请主体不符合《不动产登记资料查询暂行办法》的规定，根据《不动产登记资料查询暂行办法》第十一条第（二）项的规定，对雷六斤的申请不予查询。雷六斤不服，向蓝山县人民政府申请行政复议。蓝山县人民政府审查后，于2020年9月25日作出蓝政复决字〔2020〕第13号行政复议决定，维持了蓝山县不动产登记中心作出的《不动产登记不予查询告知书》（编号：20200001号）。雷六斤仍不服，诉至该院。 原判认为，根据《不动产登记资料查询暂行办法》第四条第一款的规定，不动产权利人、利害关系人可以依照本办法的规定，查询、复制不动产登记资料。由此可见，申请查询不动产登记资料的主体应是不动产权利人、利害关系人。本案中，雷六斤不是蓝山县二市场的权利人，因此，本案的焦点问题为雷六斤与蓝山县二市场的产权登记结果是否有利害关系。《不动产登记资料查询暂行办法》第十九条规定：“符合下列条件的利害关系人可以申请查询有利害关系的不动产登记结果：（一）因买卖、互换、赠与、租赁、抵押不动产构成利害关系的；（二）因不动产存在民事纠纷且已经提起诉讼、仲裁而构成利害关系的；（三）法律法规规定的其他情形。”雷六斤认为其与蓝山县二市场不动产权登记结果之间存在利害关系的主要理由是因为蓝山县二市场的转让、买卖导致该市场的用途改变（改为封闭超市），从而影响了其原在市场内的农贸经营等活动，因此其属于《不动产登记资料查询暂行办法》第十九条第（一）项规定的利害关系人。但从雷六斤提供的证据来看，雷六斤并非蓝山县二市场转让、买卖关系的相对人，他人之间的买卖、转让关系对雷六斤造成的相应影响亦不属于法律上的利害关系。因此，雷六斤不属于《不动产登记资料查询暂行办法》第十九条第（一）项规定的利害关系人。雷六斤亦未提供其因蓝山县二市场存在民事纠纷而提起诉讼、仲裁的证据。故雷六斤并不符合《不动产登记资料查询暂行办法》第十九条规定的利害关系人条件。根据《不动产登记资料查询暂行办法》第十一条第（二）项的规定，申请查询的主体或者查询事项不符合本办法规定的，不动产登记机构不予查询，并出具不予查询告知书。因此，蓝山县不动产登记中心作出的《不动产登记不予查询告知书》（编号：20200001号）符合上述法律规定。综上，雷六斤与蓝山县二市场的产权登记结果不具有利害关系。蓝山县不动产登记中心作出的《不动产登记不予查询告知书》（编号：20200001号）认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确。蓝山县人民政府作出的蓝政复决字〔2020〕第13号行政复议决定予以维持并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回雷六斤的诉讼请求。本案受理费50元，由雷六斤负担。 上诉人雷六斤不服一审判决，上诉称，蓝山县二市场因产权转让改变了原市场用途，造成其及周边住户出行、经商、购物诸多不便,故上诉人与蓝山县二市场产权登记结果存在利害关系，请求撤销原判，改判支持上诉人的一审诉讼请求。 被上诉人蓝山县不动产登记中心称，一审法院认定事实清楚，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人蓝山县人民政府称：1.一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法；2.蓝山县人民政府作出的涉案《行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。3.蓝山县不动产登记中心作出的涉案《不动产登记不予查询告知书》认定事实清楚，证据确凿充分，适用依据正确，程序合法、内容适当。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 在二审审理过程中，当事人未提交新的证据。一审判决据以认定事实的证据，已随案移送本院，经审查可以作为认定本案事实的证据。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，故对一审判决认定的事实予以确认。 本院认为，《不动产登记暂行条例》第二十七条第一款规定:“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料,不动产登记机构应当提供。”《不动产登记资料查询暂行办法》第八条规定：“不动产权利人、利害关系人申请查询不动产登记资料，应当提交查询申请书以及不动产权利人、利害关系人的身份证明材料。查询申请书应当包括下列内容：（一）查询主体；（二）查询目的；（三）查询内容；（四）查询结果要求；（五）提交的申请材料清单。”第十九条规定：“符合下列条件的利害关系人可以申请查询有利害关系的不动产登记结果：（一）因买卖、互换、赠与、租赁、抵押不动产构成利害关系的；（二）因不动产存在民事纠纷且已经提起诉讼、仲裁而构成利害关系的；（三）法律法规规定的其他情形。”第二十条规定：“不动产的利害关系人申请查询不动产登记结果的，除提交本办法第八条规定的材料外，还应当提交下列利害关系证明材料：（一）因买卖、互换、赠与、租赁、抵押不动产构成利害关系的，提交买卖合同、互换合同、赠与合同、租赁合同、抵押合同；（二）因不动产存在相关民事纠纷且已经提起诉讼或者仲裁而构成利害关系的，提交受理案件通知书、仲裁受理通知书。”据此,符合条件的权利人、利害关系人如需获取不动产登记信息,应根据上述法律、法规、规章的规定进行查询办理。本案中，上诉人要求（查询）复制蓝山县二市场不动产登记相关资料,而蓝山县不动产登记中心认为上诉人与之无利害关系而决定不予查询,故本案的争议焦点在于判断上诉人是否为符合规定的申请查询主体。首先，上诉人并非蓝山县二市场的不动产权利人，不符合以权利人的身份进行查询的规定。其次，上诉人主张涉案市场产权转让后改变了原市场用途，造成其出行、经商、购物诸多不便,故其是利害关系人。但上诉人未能提供证据证实其向蓝山县不动产登记中心要求复制蓝山县二市场产权登记相关资料时，依照《不动产登记资料查询暂行办法》第八条、第二十条等规定提供了能够证实其系涉案市场利害关系人的相关材料。现有证据无法说明上诉人与其主张要求（查询）复制的蓝山县二市场不动产登记之间有利害关系，蓝山县不动产登记中心作出涉案《不动产登记不予查询告知书》,符合《不动产登记资料查询暂行办法》第十一条第一款第二项的规定,具有事实和法律依据。蓝山县人民政府作出涉案复议决定，维持前述告知书，并无不当。一审法院判决驳回上诉人雷六斤的诉讼请求，亦无不当。 综上，上诉人雷六斤的上诉请求及理由不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理适当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人雷六斤负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  曾 辉 审 判 员  陈 姬 审 判 员  王焕江 二〇二一年四月二十日 法官助理  刘 青 书 记 员  龙佩玲 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。