山东省滨州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁16行初79号 原告李子芹，女，1972年5月28日出生，身份证号码3723241972××××××××，汉族，住江苏省昆山市。 委托代理人金磊，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告滨州市人民政府，住所地：山东省滨州市黄河五路385号。 法定代表人宋永祥，市长。 参加诉讼行政机关负责人王兵，市政府副秘书长。 委托代理人范红生、邱春蕾，滨州市司法局工作人员。 原告李子芹不服被告滨州市人民政府（以下简称滨州市政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月10日公开开庭审理了本案。原告李子芹的委托代理人金磊，被告滨州市政府的出庭负责人王兵及委托代理人范红生、邱春蕾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告滨州市政府于2019年12月2日作出滨政复不字[2019]214号不予受理行政复议申请决定书（以下简称214号不予受理复议申请决定），认定被申请人无棣县人民政府（以下简称无棣县政府）于2016年2月19日作出涉案征收补偿安置方案，并于2016年2月20日在被征收土地所在地的村内以书面形式公告，该方案自公告之日起60日即视为送达。申请人李子芹于2019年11月25日向滨州市政府提出行政复议申请，超过了《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第九条第一款规定的复议期限。根据行政复议法第十七条第一款的规定，滨州市政府对李子芹提起的行政复议申请，决定不予受理。 原告李子芹诉称，原告系山东省滨州市无棣县无棣镇石三里村村民，在本村有合法房屋一处，无棣县政府于2016年2月19日作出棣政字[2016]13号《无棣县人民政府关于石三里村、老翁陈村、时礼村棚户区改造项目的房屋征收决定》（以下简称13号征收决定），涉案房屋被纳入征收范围。原告在（2019）鲁16行初33号原告起诉无棣县政府违法强拆其房屋一案中，从无棣县政府的答辩证据材料中得知无棣县政府作出涉案征收补偿安置方案。原告认为无棣县政府作出的涉案征收补偿安置方案违反了《中华人民共和国土地管理法》、《征用土地公告办法》、《国土资源部关于印发的通知》（国土资发[2004]237号）等相关法律法规的规定，对原告的合法权益造成了损害，该方案实体和程序皆违法。原告于2019年11月23日通过EMS邮寄的方式向被告申请行政复议，但被告以原告超过复议期限为由作出214号不予受理复议申请决定。据此，请求依法撤销被告作出的214号不予受理复议申请决定；本案诉讼费由被告承担。 原告李子芹为证明其诉讼主张，向本院提交了以下证据：1.集体土地建设用地使用证。2.结婚证及户口本。3.分房证明。证据1、2、3证明原告在涉案房屋合法居住，与本案有利害关系。4.行政复议申请书及邮寄单。5.涉案征收补偿安置方案。6.滨政复不字[2019]214号不予受理行政复议申请决定书。证据4、5、6证明原告向被告申请了行政复议，被告作出涉案不予受理复议决定，原告系该决定的相对人，具备提起本案的原告主体资格。7.（2019）鲁16行初33号案件被告提交的证据清单。证明原告系通过（2019）鲁16行初33号案件获知复议的涉案征收补偿安置方案。8.限期拆除通知书。原告房屋直至被拆除时均是相关部门以危房的名义拆除的，并未告知原告存在涉案征收行为。 被告滨州市政府辩称，滨州市政府作出的214号不予受理复议申请决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。1.滨州市政府作出的涉案不予受理复议申请决定程序合法。依据行政复议法第二条、第十三条的规定，滨州市政府具有依法受理无棣县政府作出的具体行政行为引起行政复议事项的法定职责。李子芹、孙玉和不服涉案征收补偿安置方案，通过邮寄的方式，于2019年11月25日向滨州市政府提出行政复议申请，滨州市政府于2019年12月2日作出214号不予受理复议申请决定，法定期限内向当事人送达，符合行政复议法第十七条第一款的规定。2.214号不予受理复议申请决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。经审查，无棣县政府于2016年2月19日作出13号房屋征收决定，并于2016年2月20日在被征收土地所在地的村以书面形式公告，涉案征收补偿安置方案属于13号房屋征收决定的附件一并张贴公告，该方案自公告之日起60日即视为送达，李子芹应当知悉。根据行政复议法第九条第一款的规定，李子芹的行政复议申请已超过申请期限。另，李子芹仅依据集体土地使用权证所有人孙树兰的分家证明，就主张对涉案土地及房屋的权益，不符合物权法的规定。李子芹与涉案补偿安置方案不具有法定的利害关系。且涉案征收补偿安置方案系13号房屋征收决定的附件，13号房屋征收决定已经诉讼程序处理，李子芹单独针对涉案征收补偿安置方案提起复议或诉讼不符合法律规定。 被告滨州市政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书及证据材料。证明原告就该案向滨州市政府申请行政复议。2.214号不予受理复议申请决定及送达回证。证明滨州市政府依法作出不予受理决定并向原告送达。3.涉案征收补偿安置方案张贴照片。证明该方案已在村内以书面形式公告，原告应当知悉。4.无棣县工作人员测量原告房屋时现场图片。证明原告房屋被测量，原告应知悉涉案征收补偿安置方案。5.无棣县工作人员测量原告房屋时现场视频。证明原告房屋被测量，原告应知悉涉案征收补偿安置方案。 经庭审质证，被告滨州市政府对原告李子芹提交的证据1、2真实性无异议。对证据3证明目的有异议，因为仅凭孙树兰书写的证明，并不产生物权法上的效力。对证据4、5、6、7的真实性无异议，对证明目的有异议。因为不能证明原告系涉案集体土地及房屋的物权主体，也不能证明原告是到2019年10月才知悉涉案征收补偿安置方案存在。证据8不能证明原告知悉时间是在2019年，因为证据8的落款时间是在2018年1月2日，这其中已经提到了政府将“按照涉案征收补偿安置方案进行安置”，从此来看原告最迟在2018年1月就应该知悉涉案征收补偿安置方案。 原告李子芹对被告滨州市政府提交证据1的真实性、合法性及证明目的均无异议。对证据2的真实性、关联性无异议，对合法性以及证明目的不予认可，该组证据只能证明被告在复议期限内作出了不予受理行政复议申请决定并送达，不能证明该行为作出是否合法。对证据3的三性及证明目的均不认可，该组证据只能证明有人张贴了涉案征收补偿安置方案，无法体现张贴位置以及张贴时间，并且没有在村公告栏等正常公开相关政府文件的地方进行公开，无法证明其是否依法进行了公告。对证据4、5的三性及证明目的均不认可，原告房屋被拆除时，相关部门一直以原告房屋系危房的名义告知原告，即使原告知晓房屋被测量，无法推断原告知晓征收行为存在。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据均具备真实性、合法性、关联性，确认为有效证据。 经审理查明，2016年1月，无棣县政府组织评估人员对涉案房屋进行了测量评估，李子芹在现场并在评估人员提供的文件上签字。2016年2月19日，无棣县政府作出13号征收决定，决定征收石三里村、老翁陈村、时礼村棚户区改造项目区域内现有的土地及房屋、构筑物、附属物等，补偿安置按照涉案征收补偿安置方案执行，规定房屋征收补偿安置协议签订期限截止到2016年4月30日，并告知了被征收人对该决定不服可以申请行政复议和提起行政诉讼的权利和期限。涉案征收补偿安置方案系13号征收决定的附件。2016年2月20日，13号征收决定及其附件涉案征收补偿安置方案在石三里村进行张贴公告。涉案房屋在此次征收范围内。2019年11月25日，李子芹向滨州市政府提出行政复议申请，请求撤销涉案征收补偿安置方案。2019年12月2日，滨州市政府作出214号不予受理复议申请决定，以李子芹的复议申请超过申请期限为由，决定不予受理。 另查明，李子芹请求确认无棣县政府作出的13号征收决定无效一案，本院于2020年3月12日作出（2019）鲁16行初33号行政判决书，判决驳回李子芹的诉讼请求。李子芹不服，提起上诉，山东省高级人民法院于2020年11月30日作出（2020）鲁行终1593号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。（2020）鲁行终1593号生效判决认定事实如下：2007年12月28日，山东省人民政府作出《山东省人民政府关于无棣县2007年第二批次城镇建设用地的批复》（鲁政土字［2007］1166号），同意征收无棣县无棣镇集体建设用地163632平方米，用于该县城镇建设。2015年11月23日，山东省住房和城乡建设厅、山东省发展和改革委员会、山东省财政厅、山东省国土资源厅共同发布《关于公布2016年棚户区改造任务分解落实项目的通知》（鲁建住字［2015］25号），其附件2016年棚户区改造任务分解落实项目表中包含石三里村片区棚户区改造项目。无棣县住房和城乡建设局、无棣县发展和改革局、无棣县财政局、无棣县国土资源局共同盖章出具《无棣县2016年棚户区（城中村）改造计划》，将石三里村列入城中村改造计划，项目位置为腾达大街以北，棣新四路以东，征收户数为549户。2015年12月29日，无棣县政府召开第7次常务会议，专题研究并通过《石三里、老翁陈、时礼村棚户区改造项目征收补偿实施意见》。2015年12月31日，无棣县政府发布《无棣县人民政府关于石三里村、老翁陈村、时礼村棚户区改造项目征收补偿安置方案（征求意见稿）》，发布之日起30日内被征收人可以提出意见或建议。2016年1月18日，无棣县第十七届人民代表大会第六次会议审议批准了《关于无棣县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划（草案）的报告》，其中2016年国民经济和社会发展主要任务和措施中包括扎实推进石三里村、老翁陈村、时礼村三个棚户区改造项目。2016年3月7日、13日，无棣县新城棚户区改造指挥部（以下简称指挥部）对选定的评估机构及分户调查结果予以公告。2016年2月1日，指挥部出具证明，证明指挥部委托无棣弘基建设开发有限公司进行补偿，设定该公司名下六个账户作为专户管理、专款专用。2016年2月，指挥部出具《无棣县新城棚户区改造项目房屋征收补偿社会稳定风险评估报告》、《无棣县新城棚户区改造项目房屋征收风险应急处置预案》。2016年2月18日，无棣县政府召开无棣县新城棚户区改造项目房屋征收补偿安置社会稳定风险评估评审会议，认为新城棚户区改造项目存在社会稳定风险小，可以实施。 再查明，2016年3月7日，指挥部公示的《无棣县石三里村、老翁陈村、时礼村棚户区项目房屋征收范围内拟征收房屋调查结果（石三里村）》中包括孙玉和的房屋，评估价值总计239250元。 本院认为，本案的争议焦点系原告李子芹于2019年11月25日向被告滨州市政府申请撤销涉案征收补偿安置方案是否超过法定的复议期限。被告滨州市政府提交的照片及视频，可以证实2016年2月20日涉案征收补偿安置方案作为13号征收决定的附件在石三里村进行了张贴公告。由山东省高级人民法院（2020）鲁行终1593号生效判决确认的事实亦可知，无棣县政府根据山东省人民政府的批复，自2015年就已经开始组织实施涉案土地征收及补偿安置工作，发布了涉案征收补偿安置方案征求意见稿，开展了社会稳定风险评估，对被征收房屋进行了入户测量、评估并公示了评估结果，落实了补偿安置费用专户管理、与被征收人签订补偿安置协议等相关工作。涉案征收项目实施过程中，大部分被征收人已经签订了补偿安置协议并已实际履行完毕。李子芹参与了涉案房屋的入户测量工作，涉案房屋的评估结果也包含在2016年3月7日公示的被征收房屋评估结果中，其主张对涉案征收补偿安置方案一直不知情，与事实不符，亦不符合常理。 行政复议法第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算复议申请期限。本案中，涉案征收补偿安置方案系13号征收决定的附件，13号征收决定明确告知了被征收人申请复议、提起诉讼的权利和期限。13号征收决定及涉案补偿安置方案于2016年2月20日在石三里村进行张贴公告，李子芹于2019年11月25日申请行政复议，显然已经超过法定的复议申请期限。据此，滨州市政府作出的214号不予受理复议决定认定事实清楚，适用法律正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李子芹的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李子芹负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长 孙长青 审 判 员 牛淑华 审 判 员 庞 辉 二〇二一年四月二十九日 法官助理 韩 敏 书 记 员 李嘉正