山东省青岛市市南区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0202行初245号 原告阎军，男，汉族，1968年1月25日出生，住青岛市市南区。 被告青岛市市南区保障性住房服务中心，住所地青岛市市南区掖县路1号。 法定代表人王晓雁，主任。 委托代理人王虎。 原告阎军不服被告青岛市市南区保障性住房服务中心行政处理一案，于2020年11月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月30日公开开庭审理了本案。原告阎军，被告青岛市市南区保障性住房服务中心法定代表人王晓雁及委托代理人王虎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年3月18日，被告青岛市市南区保障性住房服务中心向原告阎军做出《青岛市保障性住房不予登记通知书》（受理序号SN201810120006）:经核查，由于您的家庭实际情况属于下列第（4）项情况，因此，依据《公共租赁住房管理办法》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第11号）第二章和第五章、《关于推进我市保障性住房并轨的实施意见》（青土资房发[2014]376号）第三条规定，不符合青岛市公共租赁住房保障条件。1.申请人或家庭成员不具有本市常住户口或其中至少一人未达到五年以上；2.申请人或家庭成员收入、住房建筑面积或家庭财产不符合市政府规定的标准；3.申请人或家庭成员在提报申请材料过程中，存在故意隐瞒家庭收入、住房、婚姻财产等信息或提供虚假材料的情况；4.其他。依据上述情况，现将有关事项（具体指下列第＿项）通知如下:1.申请人或家庭将不予以资格登记。2.已享受租赁补贴保障的申请人或家庭将停止发放租赁补贴，不符合保障条件期间领取的租赁补贴应自收到本通知书之日起三十日内到市南区住房保障部门办理退缴手续。3.已享受实物配租保障的申请人或家庭应自收到本通知书之日起三十日内按规定程序办理腾退手续。 原告阎军诉称，2019年8月21日，原告在掖县路1号青岛市市南区住房保障中心收到被告当场签发的《青岛市保障性住房不予登记通知书》（受理序号SN201810120006），但该通知书写的通知日期为2019年3月18日，并且通知事项一栏重要内容空缺。其中第一行“经核查，由于您的家庭实际情况属于下列第四项情况”，即“第九行4.其他”后面空白没有任何内容，具体指什么被告没有向原告作出解释。而第十行“根据上述情况，现将有关事项（具体指下列第＿项）”横线处空白，不知具体指什么，被告也没有对此作出说明。因此，原告无法从该通知书中获知该行政行为的事实依据以及具体实施内容，导致原告无法就此诉讼进一步指证。由于被告把保障性住房的申报工作交由社区人员负责，不与申报人接触，造成原告在申报过程中遇到困难疑惑无法与被告工作人员沟通。原告身患重病，只能在自己有限的认知范围内进行填报。原告认为，被告在实际工作中没有正确履行自己的职责义务，不与申报人沟通，不认真协调了解实际情况，工作马虎不负责任。签发的通知书送达时间超限，通知书内容有重大纰漏。该通知书既没有说明其行政行为的事实依据和理由，也没有填写说明其行政行为的具体实施内容和措施。被告也不向原告解释说明，认为原告已过行政诉讼时效，建议原告向青岛市市南区人民法院提起诉讼。原告认为自己的申报情况条件适合，理由充分，符合国家有关规定。被告所签发的不予登记通知书，内容上有重大纰漏，形式上不完善、程序上不合法。为维护原告的合法权益不受侵害，特提起诉讼，请求判令被告签发的《青岛市保障性住房不予登记通知书》（受理序号SN201810120006）无效，并撤销该行政决定。 原告向本院提交以下证据进行质证： 1.原告之子与学校交涉的录像一份，证明原告之子实际没有办理退学，其还是学生身份。 2.原告与社区主任发生矛盾的录像一份，证明原告曾举报过社区负责人工作作风问题，故社区未对原告申请保障房的事认真指导，可能存在未如实向被告转交申请材料的情况。 3.医院诊断记录，证明原告身体状况不佳，听力和视力受损，并非拒收被告的送达材料。 被告青岛市市南区保障性住房服务中心辩称，一、被告作出的《青岛市保障性住房不予登记通知书》符合规定。根据《青岛市廉租住房保障办法》（青岛市人民政府令197号）第三十一条规定，隐瞒真实情况或者提供虚假资料申请廉租住房保障，街道办事处不予受理并报区住房保障机构记入不良信用记录，申请人2年内不得再申请住房保障。第三十二条规定，以欺骗等不正当手段获得廉租住房保障登记的，由区住房保障机构取消其登记并计入不良信用记录，申请人5年内不得再申请住房保障，依法收回保障性住房。原告提报材料中显示其子闫某2019年2月属于青岛幼儿师范学校在读学生，但经被告审核发现，闫某已于2013年退学，原告构成隐瞒真实情况、提供虚假材料，故原告做出涉案通知书的行为依据充分，符合相关规定。二、被告作出的《青岛市保障性住房不予登记通知书》内容无重大纰漏。原告隐瞒真实情况、提交虚假材料，应当依照《青岛市廉租住房保障办法》（青岛市人民政府令197号）第三十一条、第三十二条的规定作出处理，但本着应保尽保的原则，考虑到原告家庭住房、生活存在实际困难，故未在涉案不予登记通知书不予登记原因中写明其属于何种情况，仅向原告做出该通知书并多次当面告知原告如能做到诚信申报，可到户口所在地街道办事处重新办理保障性住房资格审核。三、原告提出的被告不与其沟通、不予登记通知书送达时间超过法定期限的主张与事实不符。在发现原告提报虚假材料后，被告及街道办事处工作人员多次告知原告相关规定，原告拒不改正依旧隐瞒实情，且原告在2019年3月18日、2019年6月24日到被告处，被告工作人员也已向其宣读了涉案不予登记通知书中相关内容，告知其相关政策，但原告以看不见、听不懂为由拒绝签收，直至2018年8月21日才在送达回证上签字确认。综上，被告作出的《青岛市保障性住房不予登记通知书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，请求驳回原告诉讼请求。 被告向本院提交以下证据进行质证： 1.青岛市保障性住房资格复核表及承诺书，证明家庭成员申请审核填报信息并承诺其填报的信息真实无误； 2.原告之子闫某在校证明，证明原告向被告称其子2019年在青岛幼儿师范学校就读； 3.被告调取的青岛幼儿师范学校证明，证明原告之子2013年退学的情况； 4.《青岛市保障性住房不予登记通知书》送达回证，证明被告与原告有过多次沟通，对通知书进行了说明和解释，实际送达时间是2019年3月18日。 依据：《青岛市廉租住房保障办法》（青岛市人民政府令197号） 经庭审质证，被告对原告证据质证如下：证据1-2与本案无关，被告之子的在校情况应以学校证明材料为准；证据3予以认可，正因为原告身体状况不佳，考虑到原告的生活困难和生活情况，被告出于好意未在通知书里列明有瞒报材料的情况。 本院对上述证据认证如下：证据1真实性无法确认，其子闫某的在校情况应以学校真实出具的证明材料为准；2-3与本案争议焦点不具有关联性，本院不予认证。 经庭审质证，原告对被告证据质证如下：证据1无异议；证据2并非原告向被告提交；证据3不予认可，原告至今未接到学校要求其子闫某办理退学的通知，实际也办理退学；证据4认可最后一次送达，其他的记不清楚了。 本院对上述证据认证如下：证据1原告无异议；本院予以确认，证据2与证据3内容相矛盾，加盖的印章也并非同一枚，且原告亦否认该证据系其向被告提交，本院对该两份证据的真实性无法确认，原告之子闫某的在校情况应以学校真实出具的证明材料为准；证据4原告对该证据本身的真实性无异议，认可2019年8月21日的送达，本院仅对此予以确认。 经审理查明，2019年3月18日，被告作出《青岛市保障性住房不予登记通知书》（受理序号SN201810120006）对原告保障性住房申请不予登记，该通知书记载由于原告的家庭实际情况属于“其他”，因此不符合青岛市公共租赁住房保障条件。该通知书还记载：“根据上述情况，现将有关事项通知如下”，但“具体指下列第＿项”处并未填写。2019年8月21日，原告签收上述通知书，但认为无法从该通知书中获知行政行为的事实依据及具体实施内容等，遂提其本案诉讼。 本院认为，根据《公共租赁住房管理办法》（住房和城乡建设部令第11号）第九条第一款、第二款规定：“市县级人民政府住房保障主管部门应当会同有关部门，对申请人提交的申请材料进行审核，经审核，对符合申请条件的申请人，应当予以公示，经公示无异议或者异议不成立的，登记为公共租赁住房轮候对象，并向社会公开；对不符合申请条件的申请人，应当书面通知并说明理由。”《青岛市廉租住房保障办法》（青岛市人民政府令第197号）第二十一条第一款规定：“街道办事处应当自收到受理申请之日起30日内，组织进行申请资料审查，对申请人的住房、收入及财产状况进行调查，经评议、公示后提出初审意见，报区住房保障机构。”第三十一条规定：“对隐瞒真实情况或者提供虚假资料申请廉租住房保障的，街道办事处不予受理，并报区住房保障机构记入不良信用记录，申请人2年内不得再申请住房保障。”根据上述规定，被告青岛市市南区保障性住房服务中心作为本区住房保障主管部门，有权会同有关部门对辖区内公共租赁住房申请人提交的材料进行审核，并提出其是否符合申请条件的意见，对于不符合申请条件的，应当书面通知并说明理由。具体到本案，被告称在街道办事处对原告申请材料进行审核后，发现原告提交了不符合申请条件的虚假材料而不予登记，但庭审中原告称该份材料并非由其提供，且根据现有证据亦无法证明被告曾向原告说明其不符合申请条件的具体理由，故被告做出的涉案具体行政行为认定事实不清，证据不足。 综上，案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 一、撤销被告青岛市市南区保障性住房服务中心做出的《青岛市保障性住房不予登记通知书》（受理序号SN201810120006）。 二、责令被告青岛市市南区保障性住房服务中心于本判决生效之日起六十日内重新对原告阎军的保障性住房登记申请作出处理。 案件受理费人民币五十元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  叶长青 审 判 员  赵亮亮 人民陪审员  夏秋芬 二〇二一年四月二十三日 书 记 员  王朝霞 速 录 员  周开发