河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫14行初40号原告王淮庆，女，汉族，1969年10月1日出生，住河南省宁陵县。委托代理人滑若云，北京冠领律师事务所律师。委托代理人隗春绿，北京冠领律师事务所律师。被告宁陵县人民政府，住所地宁陵县人民路6号。法定代表人马同和，职务县长。出庭负责人张红波，该县副县长。委托代理人乔宝海，该县政府工作人员。委托代理人张萌，河南京港律师事务所律师。被告商丘市人民政府，住所地商丘市府前路1号。法定代表人张建慧，该市政府市长。委托代理人高敏，该政府工作人员。原告王淮庆因其诉被告宁陵县人民政府（以下简称宁陵县政府）、被告商丘市人民政府（以下简称商丘市政府）要求撤销房屋征收决定及行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2021年3月19日受理后，依法向被告宁陵县政府、商丘市政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2021年4月9日公开开庭审理了本案。原告王淮庆委托代理人滑若云、隗春绿，被告宁陵县政府出庭负责人张红波及委托代理人乔宝海、张萌，被告商丘市人民政府之委托代理人高敏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为系被告宁陵县政府2020年11月14日作出的宁政征（2020）10号房屋征收决定，该决定对县城旧城区棚户区改造安置区的方式进行征收，征收区域包括新吾路：东侧房屋，北至正大时代广场，南至崇文路；西侧房屋，北至农业北街营业部，南至崇文路。信陵路：南北两侧房屋，东至阳和街，西至张弓路。征收决定附件公布宁陵县城旧城区棚户区改造征收与补偿安置方案及房屋征收装饰补偿标准。原告申请复议后，商丘市政府于2021年2月5日作出商政复决（2021）20号行政复议决定，维持被诉征收决定。原告王淮庆起诉称，原告的房屋位于宁陵县信陵路与张弓路交叉口向东10米北有六间商铺。被告商丘市宁陵县人民政府于2020年11月14日作出宁政征（2020）第10号宁陵县人民政府征收决定，原告的房屋位于该征收决定内容中征收范围内。原告不服该征收决定，其向被告商丘市人民政府提起行政复议，商丘市人民政府于2021年2月5日作出商政复决（2021）20号行政复议决定书维持被诉征收决定。原告认为宁陵县人民政府作出的被诉征收决定和商丘市人民政府作出的行政复议决定程序和内容严重侵犯原告的合法权益，不符合征收房屋的法定条件，明显没有事实依据和法律依据。请求撤销被诉房屋征收决定和行政复议决定。原告王淮庆为证明其主张提供证据有：1.宁陵县城关回族镇西关村村民委员会场地所有权证明复印件一份；2.证人石某、李某1、李某2证明复印件各一份；3.宁陵县人民政府作出的宁政征（2020）第10号宁陵县人民政府征收决定；4.商丘市人民政府作出的商政复决（2021）20号行政复议决定书，证明目的：证明原被告主体资格适格，还有二被告被诉行政行为的存在。被告宁陵县政府答辩称，房屋征收决定涉及的城区系旧城区，因基础设施落后，规划不合理，建设现状与宁陵县城乡总体规划（2017-2030）不相符合，为加快宁陵县四湖湿地改造步伐，改善群众生活环境，需要对该片旧城区进行改造。涉案改造项目已经列入宁陵县国民经济和社会发展计划，是依法实施的房屋征收项目。被告在作出房屋征收决定之前，对涉案项目用地权属、地上房屋及附属物权属、使用情况进行了详细的调查，听取了被征收户的意见和补偿要求。涉案房屋征收决定作出之前，得到了批准，列入政府工作报告并经过人大讨论通过，进行了社会稳定风险评估等程序，补偿资金到位，做到了决策民主、程序正当、补偿合理公平。请求驳回原告的诉讼请求。被告宁陵县政府在法定期限内向本院证据有：第一组关于项目合法性的证据，1.1、旧城区棚户区（四湖湿地）改造项目简介一份；1.2、宁陵县政府工作报告一份；1.3、中共宁陵县委办公室、宁陵县人民政府办公室关于明确2018年民生实事重点工程分包领导和责任单位的通知一份；1.4、中共宁陵县委办公室、宁陵县人民政府办公室关于成立宁陵县四湖湿地改造及安置房建设项目领导小组的通知一份；1.5、河南省保障性安居工程工作领导小组办公室文件一份，本组证据证明涉案项目是宁陵县人民政府确定立项后，经宁陵县人民政府工作报告审议，列入河南省保障性安居工程工作领导小组办公室下达的2019年第二批城市棚户区改造项目计划的范围，已纳入宁陵县国民经济和社会发展年度计划，是经依法批准的合法项目，可以依法启动相关房屋的征收程序。第二组关于项目用地范围内土地上房屋调查情况的证据，2.1、宁陵县旧城区棚户区改造项目征收与补偿指挥部人员名单一份；2.2、宁陵县四湖湿地棚户区项目房屋征收补偿明细表（部分)；2.3、现场张贴宁陵县四湖湿地棚户区项目房屋征收补偿明细表照片一组。本组证据证明为保障房屋征收工作的顺利开展、推进项目建设，被告特成立宁陵县旧城区棚户区改造项目征收与补偿指挥部，积极实施房屋征收工作。为保证每个被征收人的合法权益，被告对项目用地上房屋等附属物建筑、权属、使用情况进行了详细地调查，编制房屋征收补偿明细表，以保证每个被征收人的合法权益受到保护，确保征收工作的合法、合理进行。第三组关于项目规划情况的证据，3.1、关于宁陵县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划（草案）的报告一份；3.2、宁陵县城乡总体规划图一份（2016-2035）；3.3、涉案区域土地利用总体规划图证明一份；3.4、涉案区域土地性质证明一份，本组证据证明该涉案项目的规划最大限度维护公共利益，保障了被征收房屋所有权人的合法权益，在该宗土地上进行涉案项目建设符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。第四组关于涉诉征收决定作出程序的文件，4.1、《县城旧城改造房屋征收与补偿安置方案》（征求意见稿）听证会通知书一份；4.2、听证会签到册一份；4.3、听证会的现场照片打印件两份；4.4、旧城改造房屋征收项目社会稳定风险评估报告一份；4.5、四湖旧城区棚户区改造听证会所提问题解答件一份；4.6、宁陵县人民政府关于县城旧城区棚户区改造征收与补偿安置方案征求意见公告一份；4.7、县城旧城区棚户区征收与补偿安置方案（征求意见稿）一份；4.8、现场张贴县城旧城区棚户区征收与补偿安置方案（征求意见稿）照片打印件一份；4.9、宁陵县人民政府征收决定以及补偿方案一份；4.10、现场张贴宁陵县人民政府征收决定以及补偿方案照片打印件一份，本组证据证明宁陵县人民政府的征收决定的行政程序经过了项目确定、项目规划、征收风险评估、公布征收补偿方案草案、征求意见等程序，最后作出征收决定并予公告。整个程序充分体现了决策民主、程序正当、补偿公平合理的原则。第五组关于征收补偿准备工作的证据，资金证明一份，本组证据证明按征收补偿方案的规定，征收部门对补偿及房屋作了充分的准备，征收补偿费用足额到位，完全可以保障征收补偿的正常进行，保证被征收人合法权利的充分实现。被告商丘市人民政府答辩称，宁陵县人民政府作出的被诉行政行为符合相关法律规定，商丘市人民政府作出的复议决定维持该征收决定并依法进行送达。复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告商丘市人民政府在法定期限内向本院证据有：1.行政复议申请书；2.宁陵县人民政府作出的宁政征（2020）第10号宁陵县人民政府征收决定；3.商丘市人民政府行政复议立案审批表；4.商市人民政府行政复议受理通知书；5.商丘市人民政府行政复议提出答复通知书；6.被申请人行政复议答复书；7.商丘市人民政府行政复议决定发文稿；8.商丘市人民政府作出的商政复决（2021）20号行政复议决定书；9.行政复议文书送达回证、邮政特快专递详单、邮政特快专递查询跟踪信息，证明被告商丘市人民政府按照相关法律规定，依法受理、审理、作出被诉行政复议决定并送达各方当事人，商丘市人民政府作出的行政复议程序合法。经过庭审质证，本院对当事人提供的证据认证如下：原告王淮庆、被告宁陵县政府提供的证据内容真实，形式合法，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，宁陵县旧城区棚户区改造项目是宁陵县人民政府为了加快城区四湖湿地改造步伐，改善群众生活环境实施的一项旧城区改造项目。根据河南省保障性安居工程工作领导小组批准，纳入河南省2019年第二批城市棚户区改造项目计划。2018年1月，宁陵县人民政府将涉案项目纳入2018年宁陵县国民经济和社会发展规划，并得到宁陵县十四届人民代表大会批准。2018年3月29日，被告发布征求意见公告，对《县城旧城区棚户区改造征收与补偿安置方案》公开征求意见。2018年4月25日，被告房屋征收部门出具了《宁陵县县城旧城区棚户区改造房屋征收项目社会稳定风险评估报告》，对涉案房屋征收项目社会稳定风险进行评估。2018年10月26日，被告房屋征收部门再次对《县城旧城区棚户区改造征收与补偿安置方案》老城区域进行听证。因为涉案县城旧城区棚户区改造项目面积大，涉及群众众多，如果一个征收决定全部征收，被征收户会因为签约不及时，难以享受60日内签约的奖励政策，被告决定分期对县城旧城区棚户区改造项目进行征收。2020年11月14日，被告作出被诉房屋征收决定，随附发布《县城旧城区棚户区改造征收与补偿安置方案》、《宁陵县房屋征收装饰补偿标准》。原告的房屋位于被诉征收决定确定的范围内，原告认为被诉征收决定违反法定程序，违反法律、法规的强制性规定，拆迁补偿标准过低，侵害自己的合法权益，原告向被告商丘市人民政府申请行政复议，商丘市人民政府于2021年2月5日作出商政复决（2021）20号行政复议决定，原告对二被告作出的被诉征收决定及复议决定均不服，遂诉至法院，请求撤销或者变更被诉征收决定及复议决定，引发本案诉讼。另查明，包括涉案项目在内的宁陵县县城旧城区棚户区改造房屋征收项目内被征收户共6105户，已经签约6060户，拆除5900余户，剩余45户未签约。涉案征收决定涉及住户146户，目前已签约131户，剩余15户未签约。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，被告宁陵县人民政府有作出被诉房屋征收决定的职权。被告进行涉案国有土地上房屋征收活动，有符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条确定的“四规划一计划”，经历了拟定征收补偿方案、对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见，征求意见期限不少于30日、及时公布了征求意见情况和根据公众意见修改的情况、进行社会稳定风险评估等程序，作出被诉房屋征收决定并进行公布，符合法定程序。原告认为被诉征收补偿违反法定程序、侵犯自己合法权益的理由不能成立。被告商丘市政府作出被诉行政复议决定认定事实正确，程序合法。综上所述，原告王淮庆认为被诉房屋征收决定及行政复议决定违法，侵犯其合法权益的理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王淮庆的诉讼请求。一审案件受理费五十元，由原告王淮庆负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本八份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 冯 明审判员 牛 杰审判员 宋 冲二〇二一年四月十四日书记员 徐浩源