贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2021)黔01行终47号上诉人（原审原告）陈象元。上诉人（原审原告）周烈民。被上诉人（原审报告）息烽县公安局。法定代表人罗鹏。委托代理人姜兴云。委托代理人李虎。上诉人陈象元、周烈民因不履行治安管理法定职责一案，不服贵阳市云岩区人民法院（2020）黔0103行初94号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审原告陈象元、周烈民向原审贵阳市云岩区人民法院提起行政诉讼称，2020年3月至2020年5月期间，邵文仙、周其书、周其琴非法拘禁、虐待徐某，2019年7-8月起给徐某服用丙戊酸纳缓释片（××类药物），致使徐某髋部褥疮并感染、骨质疏松、双肾萎缩、胆囊结石、低钾血症等病状，经医院抢救已无法医治，导致徐某死亡。2020年4月19日至2020年5月6日期间，原告多次向被告报案，起初，被告虽出警，但未将徐某救出就医，邵文仙在此期间手持凶器阻止原告探视、送医。2020年5月1日，原告向政府热线12345报案，向公安机关办案寻求帮助，直到2020年5月6日晚上8点左右，由村委和村委警务助理的陪同到邵文仙家中，上述三人仍然阻拦送人就医，在徐福碧再次报警并坚持送医治疗的情况下，老人徐某才得以送医救治。后徐某意识清醒时说伤是邵文仙造成的，原告多次要求被告向徐某调查并作笔录，被告均不理睬。原告多次向被告提交相关证据材料，被告不予接收，被告未经法定程序，未进行调查取证作出上述《终止案件调查决定书》，有违公道。综上，请求法院依法判令：一、撤销息烽县公安局作出的息公（小）行终决字［2020］2003号《终止案件调查决定书》；二、被告承担本案诉讼费。两原告庭审中当庭增加“要求被告重新立案调查”的诉讼请求，经释明，被告表示不需要举证答辩期。原审经审理查明，2020年5月18日，被告接12345热线转警：原告陈象元称自己外婆在息烽县居住，原告舅舅周其刚和舅妈邵文仙虐待其外婆徐某，将徐某软禁，不允许任何人探望和医治，导致徐某现在身体情况很不好，希望追究其舅舅周其刚和舅妈邵文仙的责任。同日，被告受理该案。2020年5月18日，被告对举报人陈象元作了询问笔录；同日，被告传唤了被举报人周其刚和邵文仙；自5月18日至22日，被告陆续向徐某的女儿周其书和周其碧、小寨坝镇人民政府群工中心工作人员张清、个体诊所老板苟国文、关岭村警务助理罗斌、原告周烈民及周烈民的母亲徐福碧进行调查，并做了询问笔录，小寨坝关岭村委员会出具了《情况说明》两份。5月25，被告作出息公（小）行终止决定［2020］2003号《终止案件调查决定书》，认定该案没有违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，决定终止调查。5月27日，被告向原告陈象元和被举报人分别送达了该《终止案件调查决定书》。原告不服该决定，诉至法院，诉请如前。另查明，徐某（1927年5月25日生，2020年5月19日去世），系息烽县村民，与其丈夫徐尔忠（2008年去世）共生育有两个儿子即周绮彬和周其刚，六个女儿即周其书、周其英、周其碧、周其琴、周其慧和周其群，原告陈象元系周其琴之女，周烈民系周绮彬和徐福碧之子。徐某在周尔忠去世后，先是一个人在老宅生活，2011年后，由周其刚及其妻子邵文仙将徐某接到自己家中，照顾其生活起居。2020年4月6日，徐某在家摔倒，4月7日，邵文仙及其子将徐某送到息烽县人民医院治疗，检查开药之后，邵文仙和其子将徐某带回家治疗，期间，周其刚两次到息烽县苟国文处给徐某开了药。4月29日，因周其刚和周绮彬两人为母亲徐某生病一事发生纠纷，息烽县小寨坝镇派出所、群工中心和小寨坝镇关岭村村委会工作人员一行到周其刚家，群工中心工作人员张清和周绮彬分别询问徐某是否要到医院治疗，徐某表示在家好点，不去医院。5月6日，周绮彬和妻子徐福碧将徐某送至息烽县中医院治疗，5月19日，徐福碧等人要求放弃治疗并出院，同日晚，徐某在家病故。小寨坝镇关岭村出具的《情况说明》载明：徐某由周其刚和邵文仙夫妇负责生病治疗、生活照顾，徐某未向村委反映周其刚夫妇对她不好，村委会亦未接到群众反映周其刚夫妇对母亲照料不好的意见。另查明，陈象元在被告的调查笔录中大致陈述如下：其反映的徐某被虐待被关押的事情是听周烈民和徐福碧说。另查明，原告周烈民在被告调查询问时大致陈述如下：徐某只能走路，不能做饭洗衣服，基本上都是叔叔周其刚和叔娘邵文仙做饭给她吃，帮她洗衣服，生病了送她去医院，周其刚和邵文仙没有体罚徐某的行为，4月6日徐某摔倒后，4月7日，叔叔家送她去了医院治疗，检查后捡了药当天回家了。另查明，周其碧和周其书在被告调查询问时大致陈述如下：母亲徐某由周其刚负责赡养，2011年开始，徐某就与周其刚和邵文仙居住在一起，两人对徐某都很好，负责她的饮食起居，生病了送医，没有虐待和体罚徐某的事情，4月6日徐某摔倒后，两人将徐某送到医院，医生说徐某年纪大了，建议回家保守治疗。另查明，原告陈象元等人不服被告作出的终止调查决定书，向息烽县检察院反映，息烽县检察院于2020年8月4日向原告陈象元等人作出《答复函》，载明：经审查，我院认为没有证据证实邵文仙、周其书、周其琴有实施虐待徐某的犯罪行为，息烽县公安局认定事实清楚，证据充分，程序合法。该案不符合立案监督条件。原审法院经审理后认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款:“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”规定，息烽县公安局是本案适格被告。本案中，根据原告的举报，被告传唤了两个被举报人周其刚和邵文仙，询问了两个原告、周其刚的两个姐姐和罗斌、张清等证人和徐某所在村村委会，查看了对徐某进行询问的现场执法记录，但所有证据均不能证明被举报人有虐待徐某的行为。故本院认为，被告依据调查取证的结果，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款第（一）项的规定于2020年5月25日作出的息公（小）行终决字［2020］2003号《终止案件调查决定书》，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。本案两原告陈象元和周烈民主张徐某被虐待，但周烈民在公安机关询问时否认了徐某被虐待和受体罚的事实，相反还表示徐某的日常生活和生病治疗等均是被举报人照顾，而陈象元又称徐某被虐待的事系听周烈民所说，两人说法自相矛盾，法院不予采信。综上，两原告主张撤销涉案终止调查决定书和重新立案调查证据不足，法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告陈象元、周烈民的诉讼请求；案件受理费50元，由原告陈象元、周烈民负担。宣判后，陈象元、周烈民不服，以“一审判决事实认定不清、适用法律错误”等为由，向本院提起上诉，请求：撤销贵州省贵阳市云岩区人民法院（2020）黔0103行初94号行政判决，并依法改判。本院经审理查明的事实与一审判决认定事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第一项“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的;......”的规定，本案中，被上诉人息烽县公安局在接到上诉人陈象元和周烈民的举报后，依法传唤了两个被举报人周其刚和邵文仙，分别向徐某的女儿周其书和周其碧、小寨坝镇人民政府群工中心工作人员张清、个体诊所老板苟国文、关岭村警务助理罗斌、原告周烈民的母亲徐福碧等近亲属、社区工作人员和医务人员进行询问，均未发现可以证明被举报人周其刚和邵文仙虐待徐某的证据。且徐某所在村委会，也出具了《情况说明》对村委会并未收到有关周其刚和邵文仙虐待徐某举报的情况进行了说明。根据被上诉人息烽县公安局在案件调查过程中所取得的证据，无法证明被举报人有虐待徐某的违法事实，故被上诉人息烽县公安局按照上述规定作出息公（小）行终决字［2020］2003号《终止案件调查决定书》，决定终止本案调查并无不当，本院依法予以维持。原审判决认定事实清楚，但原审判决适用的原《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款第（一）项内容已经被《公安部关于修改〈公安机关办理行政案件程序规定〉的决定》（中华人民共和国公安部令第149号）修改为上述《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第一项，因未影响本案判决结论，本院依法予以指正。上诉人陈象元、周烈民认为原审判决事实认定不清、法律适用错误的主张不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条：“人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。”、第八十九条：“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……”之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈象元、周烈民负担。本判决为终审判决。审判长  胡应萍审判员  刘 静审判员  黄 晓二〇二一年四月十九日法官助理杨文玢书记员金妍婷