广西壮族自治区钦州市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2021）桂07民终486号 上诉人（一审起诉人）：彭贵信等77人（上诉人名单及基本身份情况见附录） 上诉人暨诉讼代表人：彭贵信，男，1946年5月16日出生，汉族，住广西钦州市钦南区。 上诉人暨诉讼代表人：黄芝青，女，1953年7月20日出生，汉族，住广西钦州市钦南区康熙岭镇团和村委五丰队10号。公民身份号码：4507021953××××××××。 上诉人暨诉讼代表人：彭亮信，男，1956年1月23日出生，汉族，住广西钦州市钦南区康熙岭镇团和村委沙坡队33号。公民身份号码：4528021956××××××××。 上诉人暨诉讼代表人：彭行信，男，1937年1月11日出生，汉族，住广西钦州市钦南区康熙岭镇团和村委沙坡队30号。公民身份号码：4528021937××××××××。 上诉人的共同委托代理人：张文，男，1952年6月18日出生，汉族，住广西钦州市钦南区。 上诉人彭贵信等77人因确认合同无效纠纷一案，不服广西壮族自治区钦州市钦南区人民法院（2021）桂0702民初1427号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。 彭贵信等77人上诉请求：一、请求判决撤销钦州市钦南区人民法院(2021)桂0702民初1427号承包合同纠纷一案的民事裁定，并依法登记立案；二、请求判决被上诉人在承包合同有效期内强制转让原告占有的老荒耕地约200亩的承包经营权签订的《关于卖老荒墩给公社海水养殖场的协议书》无效并返还老荒墩承包地、继续履行承包合同；三、本案受理费由被告负担。事实和理由:上诉人的起诉符合法律规定的起诉条件，应当按照立案登记制登记立案。原裁定存在认定事实错误。上诉人认为，根据《土地权属争议调查处理办法》第14条下列案件不作为争议案件受理：“农村土地承包经营权争议案件”的规定，钦南人民政府和钦州市人民政府将上诉人1981年承包经营老荒墩耕地的农村土地承包经营权作为土地权属争议案件受理，并处理决定老荒墩土地属康熙岭镇农民集体所有，由康熙岭镇人民政府企业管理办公室管理使用不当。钦南区人民政府钦南政处【2002】8号处理决定及钦州市人民政府钦政复决字【2002】50号行政复议决定书违反法律、行政法规的强制性规定无效，自此没有法律约束力。另，根据《中华人民共和国民法典》第154条：“行为人与相对人恶意串通，损害他人合法权益的民事法律行为无效。”的规定以及2020年11月18日钦南区人民法院(2020)桂0702行初44号行政裁定书以及钦南区事业单位登记管理局证明：“钦南区康熙岭镇企业管理办公室曾于2001年4月30日在我局登记备案过，有效期失效后于2002年4月30日至今没有在事业单位登记在线登记备案过，此办公室信息不存在了。”，钦南区人民政府和钦州市人民政府与康熙岭镇人民政府将上诉人在合同约定的期限内占有的老荒墩耕地约200亩决定由明知2002年4月30日登记有效期失效后不存在的康熙岭镇人民政府企业管理办公室管理使用，属于恶意串通，钦南政处【2002】8号处理决定和钦政复字【2002】50号行政复议决定书无效。因此，原审法院以2016年12月29日钦州市中级人民法院(2016)桂07行初24号行政裁定驳回上诉人的起诉、2017年5月22日广西壮族自治区高级人民法院(2017)桂行终494号行政裁定驳回上诉人的上诉、维持原裁定，2018年8月31日中华人民共和国最高人民法院(2018)最高法行申1264号行政裁定驳回上诉人的再审申请，在对涉案土地上实施的光伏项目建设提起民事诉讼后再次以承包权为理由对涉案土地提起民事诉讼、属滥用诉权行为为由不予受理，是错误的。为维护上诉人的合法权益，依法判如所请。 本院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”的规定。本案中，上诉人主张其承包经营位于五丰队沙坡队集体所有的老荒墩围耕地约200亩农村土地承包经营权受侵害，但其提供的土地承包经营权证、一九八六年度粮食定购任务通知书均未载明上诉人承包经营的土地位于康熙岭团××村委老荒墩。位于康熙岭团××村委的老荒墩，于2002年7月25日经钦南区人民政府钦南政处【2002】8号处理决定，属康熙岭镇农民集体所有，由康熙岭镇人民政府企业管理办公室管理使用。2020年11月8日经钦州市人民政府钦政复决字【2002】50号行政复议决定书，维持了钦南区人民政府钦南政处【2002】8号处理决定。上诉人于2016年7月27日向本院提起行政诉讼，经本院2016年12月29日以（2016）桂07行初24号行政裁定驳回彭贵信等77人的起诉。彭贵信等77人不服提出上诉，经广西壮族自治区高级人民法院（2017）桂行终494号行政裁定维持原判。彭贵信等77人不服提出申诉，最高人民法院于2018年8月31日以（2018）最高法行申1264号行政裁定驳回彭贵信等77人的再审申请,故上诉人不享有老荒墩的土地使用权。同时，起诉人不属于《关于卖老荒墩给公社海水养殖场的协议书》的合同当事人，根据合同相对性的原则，起诉人不属适格原告主体。综上所述，起诉人的起诉不符合民事诉讼起诉条件。一审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，裁定对上诉人彭贵信等77人的起诉不予受理正确，应予以维持。上诉人的上诉请求不能成立，依法应予以驳回。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 梁明晔 审 判 员 黄富丽 审 判 员 张艳蓉 二〇二一年四月十八日 法官助理 吴永高 书 记 员 李日雄 6 附一：上诉人名单及基本身份情况 上诉人（一审起诉人）：林本华，男，1936年11月28日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队1号，公民身份号码：4528021936××××××××。 上诉人（一审起诉人）：林本贤，男，1958年12月23日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队2-3号，公民身份号码：4528021958××××××××。 上诉人（一审起诉人）：彭亮信，男，1956年1月23日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队33号，公民身份号码：4528021956××××××××。 上诉人（一审起诉人）：彭胜信，男，1966年12月10日出生，汉族，住钦州市钦南区凤翔街76号，公民身份号码：4528021966××××××××。 上诉人（一审起诉人）：彭绍珍，女，1948年2月5日出生，汉族，住钦州市钦南区沙埠镇海棠村委会六谷埠村38号，公民身份号码：4528021948××××××××。 上诉人（一审起诉人）：周玲清，女，1950年8月7日出生，壮族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队28号，公民身份号码：4507021950××××××××。 上诉人（一审起诉人）：林本务，男，1949年3月30日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队5号，公民身份号码：4528021949××××××××。 7 上诉人（一审起诉人）：彭斌信，男，1948年11月22日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队25号，公民身份号码：4507021948××××××××。 上诉人（一审起诉人）：彭绍钦，男，1968年7月19日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队16号，公民身份号码：4528021968××××××××。 上诉人（一审起诉人）：彭行信，男，1937年1月11日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队30号，公民身份号码：4528021937××××××××。 上诉人（一审起诉人）：彭绍通，男，1977年10月13日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队30号，公民身份号码：4528021977××××××××。 上诉人（一审起诉人）：彭肇海，男，1963年3月18日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队27号，公民身份号码：4528021963××××××××。 上诉人（一审起诉人）：林本全，男，1971年8月7日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队6号，公民身份号码：4528021971××××××××。 上诉人（一审起诉人）：林本义，男，1962年12月26日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队6-2号，公民身份号码：4528021962××××××××。 上诉人（一审起诉人）：彭日信，男，1953年9月27日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队32 8 号，公民身份号码：4507021953××××××××。 上诉人（一审起诉人）：江朝桂，女，1946年9月9日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队2-2号，公民身份号码：4528021946××××××××。 上诉人（一审起诉人）：彭如信，男，1939年8月28日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队15号，公民身份号码：4528021939××××××××。 上诉人（一审起诉人）：林本忠，男，1954年9月22日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队38号，公民身份号码：4528021954××××××××。 上诉人（一审起诉人）：林和芳，男，1943年12月10日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队17号，公民身份号码：4528021943××××××××。 上诉人（一审起诉人）：林其友，男，1953年10月25日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队24号，公民身份号码：4528021953××××××××。 上诉人（一审起诉人）：林宪新，男，1944年5月8日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队10号，公民身份号码：4528021944××××××××。 上诉人（一审起诉人）：黄立光，男，1944年6月30日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队20号，公民身份号码：4528021944××××××××。 上诉人（一审起诉人）：林本文，男，1949年9月26日 9 出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队39号，公民身份号码：4528021949××××××××。 上诉人（一审起诉人）：林本余，男，1954年7月22日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队2-1号，公民身份号码：4528021954××××××××。 上诉人（一审起诉人）：彭绍烈，男，1983年5月13日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队36号，公民身份号码：4507021983××××××××。 上诉人（一审起诉人）：凌明娟，女，1954年9月10日出生，汉族，住钦州市钦南区甘泉路甘泉东一巷19号1幢2单元102室，公民身份号码：4507021954××××××××。 上诉人（一审起诉人）：张桂芳，女，1952年8月10日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队3号，公民身份号码：4528021952××××××××。 上诉人（一审起诉人）：林其艺，男，1973年11月17日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队22号，公民身份号码：4528021973××××××××。 上诉人（一审起诉人）：林其余，男，1965年9月14日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队22-3号，公民身份号码：4528021965××××××××。 上诉人（一审起诉人）：林其贤，男，1970年7月15日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队22-4号，公民身份号码：4528021970××××××××。 10 上诉人（一审起诉人）：林其武，男，1966年12月3日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队22-1号，公民身份号码：4528021966××××××××。 上诉人（一审起诉人）：彭响信，男，1958年10月27日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队32-2号，公民身份号码：4528021958××××××××。 上诉人（一审起诉人）：黄成光，男，1934年11月7日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队20-2号，公民身份号码：4528021934××××××××。 上诉人（一审起诉人）：彭念，男，1950年5月20日出生，汉族，住钦州市钦南区盐埠北四巷49号，公民身份号码：4528021950××××××××。 上诉人（一审起诉人）：彭平，男，1954年12月7日出生，汉族，住钦州市钦南区五马路南一巷18号，公民身份号码：4528021954××××××××。 上诉人（一审起诉人）：彭肇科，男，1971年7月15日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队16-1号，公民身份号码：4528021971××××××××。 上诉人（一审起诉人）：彭动信，男，1944年8月17日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队29号，公民身份号码：4528021944××××××××。 上诉人（一审起诉人）：方亦英，女，1941年7月21日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队26 11 号，公民身份号码：4528021941××××××××。 上诉人（一审起诉人）：林其福，男，1964年3月9日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队21-1号，公民身份号码：4528021964××××××××。 上诉人（一审起诉人）：林本金，男，1948年11月6日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队1-1号，公民身份号码：4507021948××××××××。 上诉人（一审起诉人）：林其富，男，1959年7月28日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队22-2号，公民身份号码：4528021959××××××××。 上诉人（一审起诉人）：彭绍河，男，1975年2月15日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队30号，公民身份号码：4528021975××××××××。 上诉人（一审起诉人）：林本胜，男，1942年9月20日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会沙坡队9号，公民身份号码：4528021942××××××××。 上诉人（一审起诉人）：彭肇智，男，1965年1月5日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰32-1号，公民身份号码：4528021965××××××××。 上诉人（一审起诉人）：彭绍景，男，1968年8月7日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰32号，公民身份号码：4528021968××××××××。 上诉人（一审起诉人）：彭利居，男，1963年7月3日 12 出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰29-1号，公民身份号码：4528021963××××××××。 上诉人（一审起诉人）：彭示信，男，1955年8月24日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰30号，公民身份号码：4528021955××××××××。 上诉人（一审起诉人）：彭荣居，男，1954年1月21日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰30号，公民身份号码：4528021954××××××××。 上诉人（一审起诉人）：彭肇富，男，1943年7月7日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰28号，公民身份号码：4528021943××××××××。 上诉人（一审起诉人）：彭肇武，男，1949年8月5日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰27号，公民身份号码：4528021949××××××××。 上诉人（一审起诉人）：彭肇德，男，1952年2月15日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰18号，公民身份号码：4528021952××××××××。 上诉人（一审起诉人）：彭利信，男，1947年9月15日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰23号，公民身份号码：4528021947××××××××。 上诉人（一审起诉人）：彭肇梅，男，1947年10月5日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰17号，公民身份号码：4528021947××××××××。 13 上诉人（一审起诉人）：彭肇畅，男，1953年7月7日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰5号，公民身份号码：4528021953××××××××。 上诉人（一审起诉人）：彭肇永，男，1970年9月17日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰21-1号，公民身份号码：4528021970××××××××。 上诉人（一审起诉人）：彭肇宁，男，1968年11月15日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰21号，公民身份号码：4528021968××××××××。 上诉人（一审起诉人）：彭绍龙，男，1962年6月8日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰2号，公民身份号码：4528021962××××××××。 上诉人（一审起诉人）：彭肇元，男，1956年11月27日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰22号，公民身份号码：4528021956××××××××。 上诉人（一审起诉人）：彭贵信，男，1946年5月16日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰15号。 上诉人（一审起诉人）：彭举信，男，1956年8月16日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰16号，公民身份号码：4528021958××××××××。 上诉人（一审起诉人）：彭肇贤，男，1946年5月15日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰3号， 14 公民身份号码：4528021946××××××××。 上诉人（一审起诉人）：彭嵩，男，1973年6月5日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰13号，公民身份号码：4528021973××××××××。 上诉人（一审起诉人）：黄芝青，女，1953年7月20日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰10号，公民身份号码：4507021953××××××××。 上诉人（一审起诉人）：彭绍福，男，1954年6月28日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰1号，公民身份号码：4528021954××××××××。 上诉人（一审起诉人）：彭天信，男，1929年4月2日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰11-1号，公民身份号码：4528021929××××××××。 上诉人（一审起诉人）：彭肇七，男，1968年9月30日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰12-2号，公民身份号码：4528021968××××××××。 上诉人（一审起诉人）：彭南信，男，1944年8月16日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰12号，公民身份号码：4528021944××××××××。 上诉人（一审起诉人）：彭泉信，男，1945年5月24日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰8号，公民身份号码：4528021945××××××××。 上诉人（一审起诉人）：彭开信，男，1936年10月12 15 日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰6-1号，公民身份号码：4528021936××××××××。 上诉人（一审起诉人）：彭护信，男，1966年9月11日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰6号，公民身份号码：4507021966××××××××。 上诉人（一审起诉人）：彭积信，男，1953年11月10日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰6-1号，公民身份号码：4528021953××××××××。 上诉人（一审起诉人）：彭德信，男，1938年7月14日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰25号，公民身份号码：4528021938××××××××。 上诉人（一审起诉人）：彭肇阳，男，1945年5月12日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰25-4号，公民身份号码：4528021945××××××××。 上诉人（一审起诉人）：彭肇贵，男，1944年5月20日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰19号，公民身份号码：4528021944××××××××。 上诉人（一审起诉人）：彭绍纯，男，1982年4月25日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰4号，公民身份号码：4528021982××××××××。 上诉人（一审起诉人）：许世英，女，1923年7月11日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰14号，公民身份号码：4528021923××××××××。 16 上诉人（一审起诉人）：黄**英，女，1930年1月3日出生，汉族，住钦州市钦南区康熙岭镇团和村委会五丰21-1号，公民身份号码：4528021930××××××××。