广西壮族自治区梧州市长洲区人民法院 民 事 判 决 书 （2021）桂0405民初510号 原告：梧州市长洲区新兴村民委员会，住所广西梧州市长洲区新兴二路**旁边。统一社会信用代码：54450405ME2545144Q。 负责人：莫志森，主任。 委托诉讼代理人：莫焕雄，梧州市万秀区臻诚法律服务所法律工作者。 被告：梧州市狮卧山开发建设有限公司，住，住所广西梧州市西环路中段******商场一社会信用代码：91450400581984692T。 法定代表人：桂莉，公司董事长。 原告梧州市长洲区新兴村民委员会与被告梧州市狮卧山开发建设有限公司合同纠纷一案，本院于2021年2月23日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告梧州市长洲区新兴村民委员会的委托诉讼代理人莫焕雄到庭参加诉讼。被告梧州市狮卧山开发建设有限公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告梧州市长洲区新兴村民委员会向本院提出诉讼请求：1.判令被告将宝石园5号地块中划给原告的4666平方米回留用地平整--“三通一平”中的护坡工程按时按质完成，并交付相关部门验收；2.判令被告支付原告逾期补偿费（补偿费从2013年1月1日起至2020年12月31日为人民币80万元，此后至回留地平整完工日止）。 事实和理由：因狮卧山景区项目建设的需要，被告于2003年征用了原告所属的新兴村2、3、5、8、白垢组的集体山林等土地1000多亩，并按照相关文件的规定在宝石园5号地块安置4666平方米（约7亩）的土地作为原告的回留用地，该回留用地于2012年12月24日获得梧州市住房和城乡建设委员会的定点红线及建设用地规划许可证审批手续。 2012年12月28日，被告作为狮卧山景区项目开发的业主对回留用地作出书面承诺：一、双方同意就新兴村回留地选址如附图所示，回留地面积按照市政府相关规定，由市政府相关部门确定，回留用地指标、规划设计等由新兴村负责办理（费用由狮卧山公司负责）。二、我公司在接到市政府相关部门确认的该回留用地规划范围后1年后完成上述地块的平整工作并移交梧州市长洲区新兴村（土地平整的费用由狮卧山公司负责）。三、如逾期不能将平整好的回留地按期交付给新兴村，我公司愿意每年支付10万元作为该土地占用补偿费，补偿期限至该回留地平整完工之日。 2017年，原告为配合梧州市委、市政府关于白垢村改造项目的拆迁工作和“瓶颈路”的贯通工程，自筹资金在回留地进行“三通一平”及护坡初步整治工作，后安排了40多户被拆迁村民在回建用地。这本该是被告的义务，但为了项目的顺利推进，原告已初步完成。然而，护坡的整治尚未符合要求，梧州市国土资源局于2017年作出梧行执土罚字［2017］12号《责任认定书》、梧州市自然资源局于2020年1月6日作出梧自然资长罚字［2020］16号《行政处罚决定书》、同年7月24日作出梧自然资长催字［2020］74号《梧州市自然资源局关于责令加快治理宝石园5号地块不稳定斜坡地质灾害的函》。为了维护原告的合法权益，特提起诉讼，请法院依法判决。 原告梧州市长洲区新兴村民委员会围绕诉讼请求向法庭提供的证据有： 1.梧狮［2012］1号《关于狮卧山景区项目新兴村回留用地的承诺》，证明被告对原告作出承诺； 2.梧国土资备［2017］12号《关于宝石园5号、8号地块地质灾害治理责任认定书》，证明被告承诺给原告的回留地需要做地质灾害整治； 3.梧行执土罚字［2017］10号《梧州市城市管理行政执法局国土行政处罚决定书》，证明梧州市城市管理行政执法局对原告作出罚款20万元的处罚； 4.梧自然资长罚字［2020］16号《行政处罚决定书》； 5.梧自然资长告字［2020］16号《行政处罚告知书》； 6.梧自然资长催字［2020］16号《履行行政处罚决定催告书》，证明因被告没有对回留地进行平整，没有做地质灾害防治，原告在取得回留用地后被梧州市自然资源局处以罚款15万元； 7.梧自然资函［2020］74号《梧州市自然资源局关于责令加快治理宝石园5号地块不稳定斜坡地质灾害的函》，证明5号地块项目未按梧州市自然资源局委托设计单位设计的施工设计进行施工； 8.委托书，证明原告委托梧州市国土资源勘测规划院对回留地进行定点放线，回留地的界址与宝石园5号地块存在重叠； 9.定点红线范围图、梧长发改备［2012］121号《梧州市企业投资项目备案表》、《建设用地规划许可证审批单》、建设用地规划许可证、《国有建设用地使用权抵押鉴证书》、《证明》，证明回留地的定点红线范围、项目备案手续及取得梧州市住房和城乡建设委员会的建设用地规划许可证。 被告梧州市狮卧山开发建设有限公司未到庭参加诉讼亦未提交书面答辩意见。 鉴于被告梧州市狮卧山开发建设有限公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，视为自愿放弃针对原告起诉进行答辩、举证及对原告举证进行质证的权利。经审查，本院认为，原告提交的证据符合证据的真实性、合法性、关联性，依法予以采信。 综合当事人的陈述及经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2003、2004年左右被告征收原告所属新兴村2、3、5、8及白垢村的集体山林，并承诺给予原告回留地。2011年12月28日被告梧州市狮卧山开发建设有限公司向原告作出了《关于狮卧山景区项目新兴村回留用地的承诺》，承诺：一、双方同意就新兴村回留地选址如附图所示，回留地面积按市政府相关规定，由市政府相关部门确定，回留地用地指标、规划设计等由新兴村负责办理（费用由狮卧山公司负责）。二、我公司在接到市政府相关部门确认的该回留用地规划范围后1年后完成上述地块的平整工作并移交原告（土地平整的费用由狮卧山公司负责）。三、如逾期不能将平整好的回留地按期交付给原告，我公司愿意每年支付10万元作为该土地占用补偿费，补偿期限至该回留地平整完工之日。2012年2月23日原、被告与梧州市住房和城乡建设委员会对回留用地在梧州市长洲区面后山做了红线定点，该回留地处于丘坡地带。同年11月6日原告到梧州市长洲区回留地项目的备案，建设地址位于梧州市长洲区面后山，项目用地面积4666平方米。同年12月24日原告取得梧州市住房和城乡建设委员会颁发的建设用地规划许可证。2016年年底原告在案涉地块做了三通，即通路、给水、通电，至2017年3月完成场地整治，后以该地块安置白垢片旧村改造拆迁的44户拆迁户。原告至今未取得回留地的不动产权证。 另梧州市国土资源局于2017年1月24日向原告和广西森才房地产投资开发有限公司发出梧国土资备［2017］12号《关于宝石园5号、8号地块地质灾害治理责任认定书》，认为宝石园5号、8号地块的边坡滑坡、崩塌地质灾害是由于开挖坡脚形成高陡边坡造成，主要为人类工程活动引发。地质灾害治理责任由该土方开挖者负责。由于原告未在规定时间内治理宝石园5号地块地质灾害，梧州市城市管理行政执法局对原告作出梧行执土罚字［2017］10号《国土行政处罚决定书》，对原告罚款20万元。因原告经督促整改后仍拒不整改，梧州市自然资源局于2020年1月19日对原告作出梧自然资长罚字［2020］16号《行政处罚决定书》，对原告罚款15万元。同日梧州市自然资源局向梧州市长洲区人民政府发出梧自然资函［2020］74号《关于责令加快治理宝石园5号地块不稳定斜坡地质灾害的函》，要求长洲区政府按照《梧州市人民政府关于进一步明确地质灾害防治责任主体的通知》（梧政发［2014］48号）第二条执行。 另，2006年5月26日梧州宝石园建设开发有限公司取得了石人冲5号地块的国有土地使用权证，2010年6月9日梧州宝石园建设开发有限公司将石人冲5号地块抵押给佛山市南海区农村信用合作联社松岗信用社。2018年5月广西桂林杰盛置业有限公司通过网络公开司法拍卖参与石人冲5号地块的竞拍，以7896000元拍卖价成交，取得了石人冲5号地块不动产权证［编号：桂（2018）梧州市不动产权第0029710号］。 本院认为，被告对原告作出的《关于狮卧山景区项目新兴村回留用地的承诺》是其真实意思表示，内容没有违反法律和行政法规的强制性规定，承诺合法有效。根据被告的承诺，其在接到市政府相关部门确认的回留地规划范围后1年后完成上述地块的平整工作并移交原告。而原告虽然最终没有取得回留地的不动产权证，但回留地的项目已经梧州市住房和城乡建设委员会定点划线并颁发建设用地规划许可证，也办理了项目的备案，原告于2012年12月24日取得了建设用地规划许可证，故被告应在回留地范围确认后对回留地进行平整。现原告诉请被告将宝石园5号地块中划给原告的4666平方米回留用地平整--“三通一平”中的护坡工程按时按质完成，并交付相关部门验收。而所谓的场地平整，是指场地内的障碍物已经全部拆除，满足施工企业在标后设计中（中标后的施工组织设计）的生产区、生活区在施工活动中的平面布置，以及测量建筑物的坐标、标高、施工现场抄平放线的需要，并不包括护坡工程，故原告诉请被告按时按质完成护坡工程，并交付相关部门验收，没有依据，本院不予支持。 被告在《关于狮卧山景区项目新兴村回留用地的承诺》中承诺“如逾期不能将平整好的回留地按期交付给原告，我公司愿意每年支付10万元作为该土地占用补偿费，补偿期限至回留地平整完工之日”，本案被告应在政府相关部门确认回留用地规划范围后一年内完成平整工作，即在2013年12月24日前完成平整工作并交付原告，但并没有完成场地的平整，构成违约，故原告要求被告支付逾期补偿费，符合双方的约定，本院予以支持。原告在2017年3月完成了三通一平，即场地的平整，故被告应支付的补偿费用为325000元。 依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下： 一、被告梧州市狮卧山开发建设有限公司应支付原告梧州市长洲区新兴村民委员会逾期补偿费人民币325000元； 二、驳回原告梧州市长洲区新兴村民委员会的其他诉讼请求。 上述金钱给付义务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，逾期则应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费11800元，减半收取计5900元，由原告梧州市长洲区新兴村民委员会负担3503元，被告梧州市狮卧山开发建设有限公司负担2397元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区梧州市中级人民法院。 审 判 员 黄爱琴 二〇二一年四月二十五日 法官助理 钟秋娜 书 记 员 李 欣 附适用的法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。