内蒙古自治区满洲里市人民法院行政裁定书（2021）内0781行审1号申请执行人：满洲里市人民政府，住所地内蒙古自治区满洲里市新区A区。法定代表人：包野，职务市长。委托代理人：仉诺，满洲里市房屋征收与补偿安置中心主任。委托代理人：冯刚，内蒙古安轩律师事务所律师。被执行人：满洲里中国国际旅行社实业有限公司，住所地内蒙古自治区满洲里市二道街35号。法定代表人：李玉祥，职务董事长。委托代理人：武立国，职务副总经理。委托代理人：王晓冬，职务办公室主任。申请执行人满洲里市人民政府向本院申请强制执行满洲里市人民政府房屋征收补偿决定书（满政房征补字〔2019〕6号）。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。申请执行人称，请求准予对满洲里中国国际旅行社实业有限公司坐落于北区零散地块范围内房屋征收实施强制执行。事实与理由：因城市棚户区改造需要，2017年8月21日满洲里市人民政府作出满洲里市人民政府房屋征收决定书（满政房征决字〔2017〕3号）决定对北区零散地块范围内房屋实施征收，同日发布房屋征收公告。本次房屋征收部门为满洲里市住房和城乡建设局，征收实施单位为满洲里市房屋征收与补偿安置中心。经投票决定，多数被征收人同意由满洲里业兴房地产价格评估事务所对征收范围内房屋进行评估。满洲里中国国际旅行社实业有限公司名下的房屋位于征收范围内。经满洲里市业兴房地产价格评估事务所评估，该房屋、附属装修及设施等共19项，评估总价格为793308.70元。房屋征收部门为被执行人提供了产权调换和货币补偿两种补偿方式。在法定期限内被执行人未对房屋征收决定申请行政复议或提起行政诉讼，也未在规定的签约期限内与房屋征收实施部门达成补偿协议。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。2019年9月5日，满洲里市人民政府作出满洲里市人民政府房屋征收补偿决定书（满政房征补字〔2019〕6号），决定对被执行人北区零散地块范围内的房屋实施征收。如被执行人同意选择货币补偿方式，根据满洲里市业兴房地产评估事务所房屋及附属设施评估结果和满洲里市市区城市棚户区改造房屋征收与补偿安置方案规定，被征收人应得货币补偿数额为：（一）房屋及室内配套、装修、附属设施补偿费为人民币793308.70元；（二）搬迁费人民币1000元；（三）临时安置费人民币2400元。上述三项合计人民币796708.70元，全部存储于满洲里市房屋征收与补偿安置中心银行账户内。如被执行人选择产权调换，申请执行人采取异地现房安置被征收人方式，由被执行人自愿选择楼号、建筑面积、楼层并根据满洲里市业兴房地产价格评估事务所对房屋及附属设施评估结果和满洲里市市区城市棚户区改造房屋征收与补偿安置方案规定进行结算。产权调换楼房签订协议后交付。限被执行人自收到满洲里市人民政府房屋征收补偿决定书（满政房征补字〔2019〕6号）之日起十五日内与满洲里市房屋征收与补偿安置中心办理房屋征收补偿安置和移交手续，并将征收范围内的房屋腾空。如被执行人不服满洲里市人民政府房屋征收补偿决定书（满政房征补字〔2019〕6号），可在该决定书送达之日起六十日内向呼伦贝尔市人民政府申请行政复议，或六个月内向人民法院提起行政诉讼。截止规定期限，被执行人就满洲里市人民政府房屋征收补偿决定书（满政房征补字〔2019〕6号）提起行政诉讼后撤回起诉，且未在规定的签约期限内与房屋征收实施部门达成补偿协议。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。申请执行人向法院申请强制执行。被执行人辩称，涉案地块权属明晰，被执行人拥有合法的使用权，系合法的被征收人。2002年，被执行人兼并城建局经济技术开发公司，同时并入到国旅房地产开发公司。涉案地块上的资产系被执行人出资购买的。申请执行人在征收过程中存在的违法征收、程序违法、补偿数额严重偏低等诸多损害被执行人合法权益的问题：（一）本次征收违反相关法律规定属违法征收。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。该条明确了两个内容：一是征收国有土地上单位、个人的房屋前提必须是公共利益的需要；二是应当给予公平补偿。而本次征收是否基于公共利益的需要无法确定，被执行人对征收的合法性提出质疑。（二）本次征收程序严重违法。一是未与被执行人达成房屋拆迁安置补偿协议前，将被执行人合法拥有的土地及房屋出售给开发商，属毛地征收；二是评估机构未经过法定程序进行选择，被执行人不清楚该评估机构是由谁确定的，既未对被执行人进行告知，更未征得被执行人的同意；三是被执行人被征收的土地，是拥有专属围墙的独立大院，土地面积4498平方米，厂房等建筑物1300平方米，属于大宗地块，不是所谓的零散地块，征收程序应是招、拍、挂，而房屋征收与安置补偿中心却是按照无土地使用证的零散地块、临时建筑给予征收的。（三）依据涉案地块的面积及性质，评估机构给出的评估价值明显偏低，严重侵害了被执行人的合法权益。根据房屋征收与补偿安置中心的要求，被执行人提供了全部合法的证明文件，包括1994年10月25日由满洲里市人民政府出具的土地登记审批表以及1994年8月1日的地籍调查表可证实：涉案地块不是零散地块，而是拥有合法土地使用权的完整地块。土地证标注的土地面积为4498平方米，建筑物占地718.30平方米，厂房及各类建筑1300平方米，标注用途是住宅、商业。且根据2002年满洲里市当时的建筑物只拥有土地使用权证尚未开启大规模办理房产证的模式，但该地块上的建筑物与周边建筑本质上是相同的。基于以上因素，评估机构给出的评估价格仅为79万元左右。显然不具备客观性，严重侵害了被执行人的合法权益。综上所述，本次征收存在着诸多违法且不符合客观事实的行为，希望法院不予准予强制执行申请。经审查查明，2017年8月21日，满洲里市人民政府因城市棚户区改造的需要决定对北区零散地块进行征收。而被执行人满洲里中国国际旅行社实业有限公司所有的地块用地面积4498.343平方米，其中建筑占地718.30平方米位于该征收范围内。经满洲里市业兴房地产价格评估事务所评估被执行人满洲里中国国际旅行社实业有限公司地块上房屋、附属装修及设施等共19项，评估总价格为793308.70元。后因双方未达成补偿协议，2019年9月5日满洲里市人民政府作出满洲里市人民政府房屋征收补偿决定书（满政房征补字〔2019〕6号）。该决定书于2019年9月12日送达于被执行人。2020年2月25日被执行人向呼伦贝尔市中级人民法院提起行政诉讼要求撤销申请执行人满洲里市人民政府作出的满洲里市人民政府房屋征收补偿决定书（满政房征补字〔2019〕6号）。但在审理过程中，被执行人申请撤诉。2020年8月3日呼伦贝尔市中级人民法院作出（2020）内07行初5号行政裁定书准予被执行人撤回起诉。2020年11月20日满洲里市人民政府作出强制执行催告书，同日送达于被执行人。现满洲里市人民政府向本院申请强制执行。本院认为，本案争议焦点如下：一、事实认定部分：申请执行人对涉案被征收地块上建筑物定性是否准确。被执行人认为申请执行人对涉案被征收地块上建筑物的定性错误，导致评估总价格为793308.70元明显偏低，严重侵害了被执行人的合法权益。经本院审查，被执行人地块上建筑系未经登记的建筑。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理的规定。申请执行人将涉案地块建筑定性为附属建筑（设施），但未向本院提供如何调查、认定的相关证据。本院认为，申请执行人虽无相关证据佐证调查、认定过程，但将涉案地块建筑最终定性为附属建筑（设施）的结论并无不当。二、征收程序部分：征收过程中申请执行人是否存在严重违反法定程序或者正当程序情形。被执行人辩称2019年才知道涉案地块被征收的相关事宜。经本院审查申请执行人确存在如下程序问题：（一）满洲里市市区城市棚户区改造房屋征收与补偿安置方案（征求意见稿）、满洲里市人民政府《关于印发〈满洲里市市区城市棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案〉的通知》（满政字〔2017〕77号）、满洲里市人民政府房屋征收决定公告（满政房征公告字〔2017〕3号）、关于市北区零散地块城市棚户区改造项目选择房屋征收评估机构的公告，以上的送达回证上均未加盖被执行人印章，在代收人或受送达人处显示签名人系“王晓东/冬”，且有身份证号、联系方式等，但字迹、名字书写等并不一致，被执行人办公室主任王晓冬对此也不予认可，故无法确认上述文件被执行人是否收悉。（二）评估机构选择回执单上被征收人签名显示为：“满洲里国旅王晓东”，且在“王晓东”三个字上有捺印，回执单日期为2017年8月8日，但未加盖被执行人印章，被执行人办公室主任王晓冬对此也不予认可，故无法确认被执行人对评估机构的选择知晓且参与。（三）2017年9月29日满洲里市房屋征收与补偿安置中心作出的评估结果公示，该公示在征收范围内进行了张贴，但该评估结果公示中并不包含本案被执行人。故无法确认被执行人对此知悉。（四）2017年3月14日满洲里市房屋征收与补偿安置中心作出的市北区零散地块城市棚户区改造项目《房屋征收与补偿安置方案》征求意见的公告。该公告在征收范围内进行张贴，但申请执行人未通过其他证据佐证被执行人对此知晓。（五）2017年5月27日满洲里市房屋征收与补偿安置中心作出市北区零散地块调查摸底公示。根据《内蒙古自治区国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条：“作出房屋征收决定前，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况（包括被征收房屋的影像资料）组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”但申请执行人未能向本院提供该公示进行公布的相关证明材料。且公示名单中仅写明了姓名及主房面积的信息，本案被执行人位于该公示的序号98，仅标注了“国际旅行社：王”的字样。（六）2017年5月27日满洲里市人民政府作出满洲里市人民政府关于召开听证会的通知。根据《内蒙古自治区国有土地上房屋征收与补偿条例》第十四条第二款：“设区的市人民政府、旗县级人民政府确定的部门或者机构应当在听证会召开七日前将时间、地点通知被征收人和公众代表，必要时可以公告通知。听证会应当公开举行。”但申请执行人未能向本院提供对被征收人、公众代表进行通知的相关材料，同时听证会签到表上亦无被执行人签章及其相关工作人员签字，故无法证实被执行人知晓召开听证会。（七）2017年10月11日满洲里市人民政府作出满洲里市人民政府关于发布市北区零散地块城市棚户区改造项目签订房屋征收与补偿安置协议的通知。该通知在征收范围内进行了张贴，但申请执行人未能向本院提供该通知向被执行人送达的相关材料。（八）2019年3月25日、3月29日满洲里市人民政府工作人员仉诺、杨禄对被执行人经理武立国制作房屋征收谈话笔录，但笔录中无武立国签字，且笔录中当事人处为“武利国”不为“武立国”，申请执行人称武立国拒签，但武立国对此不予认可，申请执行人未能提供录音录像等证据佐证拒签事实。故本院认为，申请执行人在征收过程中存在的上述程序违法情形，已达到严重违反法定程序或者正当程序的情形。综上所述，申请执行人满洲里市人民政府作出的满洲里市人民政府房屋征收补偿决定书（满政房征补字〔2019〕6号），事实认定与适用法律法规并无不当，但严重违反法定程序或者正当程序。援引《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第六条第一款第五项：“征收补偿决定存在下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：……（五）严重违反法定程序或者正当程序……”之规定，裁定如下：不准予强制执行满洲里市人民政府作出的满洲里市人民政府房屋征收补偿决定书（满政房征补字〔2019〕6号）。申请机关如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向呼伦贝尔市中级人民法院申请复议，也可以直接向呼伦贝尔市中级人民法院申请复议。审 判 长 杜  怡审 判 员 赫 英 杰人民陪审员 杨 晓 飞二〇二一年四月二十五日书 记 员 乌达巴拉