河南省济源市人民法院行 政 裁 定 书(2021)豫9001行初24号原告：李帅帅，男，1990年4月17日出生，汉族，住河南省济源市。原告：李沙沙，女，1985年6月27日出生，汉族，住河南省济源市。委托诉讼代理人：王恒，男，河南凌峰律师事务所律师。委托诉讼代理人：段寒川，男，河南凌峰律师事务所律师。被告：济源产城融合示范区民政局。住所地：河南省济源市黄河大道中段88号。法定代表人：苗春芳，局长。出庭负责人：李红伟，副局长。委托诉讼代理人：李莎，女，该单位工作人员。委托诉讼代理人：王贝贝，女，河南涛声律师事务所律师。第三人：陈芙蓉，女，1972年8月15日出生，汉族，住河南省济源市。委托诉讼代理人：侯小建，男，河南九威律师事务所律师。原告李帅帅和原告李沙沙认为被告济源产城融合示范区民政局（以下简称济源民政局）2017年10月18日为李善让和陈芙蓉办理离婚登记的行为无效，于2021年3月8日向本院提起行政诉讼，并将与被诉行政行为有法律上利害关系的陈芙蓉列为第三人。本院于2021年3月9日立案后，于2021年3月11日、15日分别向被告济源民政局和第三人陈芙蓉送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法适用普通程序，组成由审判员李小龙担任审判长、人民陪审员曹亚灵和陈夏艳参加的合议庭，于2021年3月31日公开开庭审理了本案。原告李帅帅和原告李沙沙及委托诉讼代理人王恒、段寒川，被告济源民政局的负责人李红伟及委托诉讼代理人李莎、王贝贝，第三人陈芙蓉的委托诉讼代理人侯小建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李帅帅和李沙沙诉称：李善让系其二人的父亲，2004年7月29日和陈芙蓉结婚，2005年8月16日离婚，2009年5月6日再次和陈芙蓉办理结婚登记手续。2017年10月18日，济源民政局登记李善让与陈芙蓉离婚。李善让与陈芙蓉共同生活期间未生育子女。2014年左右，××，并多次住院治疗，在2017年6月份住院治疗时被诊断为急性脑梗塞、血管性痴呆，出现反应迟钝、下肢活动不利、计算力下降等症状。2017年11月25日，其二人得知陈芙蓉于2017年10月18日与李善让签订离婚协议书，并由济源民政局办理离婚登记手续。后其二人分别在2018年1月2日、2019年4月28日作为李善让的法定代理人，对陈芙蓉提起民事诉讼，以李善让与陈芙蓉签订离婚协议书、申请济源民政局办理离婚登记手续非李善让真实意思表示为由，请求撤销或确认离婚协议书中财产分割部分无效，并在诉讼中申请对李善让签订离婚协议时的精神状态及民事行为能力进行鉴定。2018年11月14日、2020年3月14日，××司法鉴定所分别出具司法鉴定意见书和说明，诊断李善让在签订离婚协议书时精神状态为血管性痴呆（轻度），评定民事行为能力为限制民事行为能力。然济源市人民法院于2020年6月11日以“对财产进行分割和对婚姻关系的解除属于离婚协议内容的一个整体，原告不能以自己属于限制民事行为能力人、不能完全辨认财产分割的行为为由，单独要求确认财产分割部分无效，其也应当对自己因不能完全辨认离婚的行为，同时确认双方的离婚登记无效”，李善让要求确认与陈芙蓉签订的离婚协议书中财产分割部分无效，该请求不属于人民法院民事案件受案范围为由，裁定驳回李善让的起诉。李善让不服提起上诉，二审期间于2020年8月8日去世，河南省济源中级人民法院裁定终结诉讼。后其二人于2020年11月11日向济源民政局书面提出申请，请求撤销李善让与陈芙蓉的离婚登记。然济源民政局收到申请后置之不理，不予纠正其违法登记行为。日前经其二人查询，济源市民政局于2021年1月8日变更登记为济源产城融合示范区民政局。其二人认为，济源民政局违法登记李善让与陈芙蓉离婚的行政行为严重损害李善让及其二人的合法权益，且在其二人提出申请后仍不予纠正，故其二人根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条之规定提起诉讼，请求确认济源民政局为陈芙蓉与李善让办理的离婚登记行为无效。诉讼中，经释明，变更诉讼请求为撤销济源民政局为陈芙蓉与李善让办理的离婚登记行为。被告济源民政局辩称：一、其局为李善让和陈芙蓉办理离婚登记的行政行为，证据充分，适用法律正确，符合法律程序。2017年11月18日，其局在给李善让及陈芙蓉办理离婚登记时，李善让及陈芙蓉均亲自到婚姻登记机关，并提交了各自的户口薄、身份证、结婚证及双方当事人共同签名的离婚协议书，工作人员又详细询问了李善让及陈芙蓉的离婚意愿及对子女的抚养、财产分割的有关情况，并按规定在离婚登记审查处理表、申请离婚登记声明书中签名按指印。故其局给李善让及陈芙蓉办理离婚登记的行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。二、××司法鉴定所作出的洛科鉴司鉴所[2018]精鉴字第380号司法鉴定意见书不能作为认定李善让为限制民事行为能力的依据。其局在接到本案的相关材料以后，详细查阅了李善让与陈芙蓉案件的诉讼资料，同时根据本案诉状显示，李帅帅、李沙沙认为能够认定李善让在签订离婚协议时为限制民事行为能力的依据是2018年11月14日××司法鉴定所作出的洛科鉴司鉴所[2018]精鉴字第380号司法鉴定意见书，但该司法鉴定意见书因鉴定检材未经双方当事人质证、程序违法，在济源市人民法院（2018）豫9001民初17号案件2019年4月10日庭审中法院已经要求鉴定机构重新进行鉴定，所以该份鉴定意见书并未被采纳，而李善让属于限制民事行为能力人目前也没有经过法定宣告程序予以确认，因此李善让为限制民事行为能力人证据不足。三、李帅帅、李沙沙的起诉已经超过法定起诉期限。根据李帅帅、李沙沙在诉状中的陈述，李帅帅、李沙沙在2017年11月25日就已经得知陈芙蓉与李善让签订离婚协议书并由其局办理离婚登记手续。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，李帅帅、李沙沙应当在知道作出行政行为之日起六个月内最迟应在2018年5月25日提出行政诉讼，但在2021年3月6日才提出本案诉讼，因此李帅帅、李沙沙的起诉已经超过法定起诉期限。四、婚姻关系是男女双方因结婚而形成的法律关系，离婚和一方当事人死亡都意味着婚姻关系的消灭。本案中，婚姻关系的一方当事人李善让已经于2020年8月8日去世，客观上李善让也不可能再和陈芙蓉存在婚姻关系，并且在李善让和陈芙蓉的历次诉讼中，无论是李善让方还是陈芙蓉方，对于双方离婚的事实是没有异议的。因此，李帅帅、李沙沙要求确认陈芙蓉与李善让的离婚登记行为无效，没有现实必要。综上，其局严格按照相关的法律法规给李善让及陈芙蓉办理了离婚登记，李善让不具有《婚姻登记条例》第十二条第二款规定的情形，且本案已经超过法定起诉期限，请依法驳回李帅帅、李沙沙的诉讼请求。第三人陈芙蓉述称：第一，其与李善让均系二婚，因李善让提出为了方便其孩子李帅帅结婚，2017年10月18日，李善让和其共同到济源民政局办理离婚登记，李善让意识清醒，能够表达自己的意思，其和李善让接受了济源民政局工作人员询问，并在工作人员监督下填写了离婚登记审查处理表、申请离婚登记声明、在离婚协议上签名捺印，后济源民政局向其和李善让颁发了离婚证，其与李善让的离婚登记合法有效。第二，其与李善让办理的离婚登记，是在济源民政局工作人员监督下完成的，办理离婚登记当天，李善让意识正常，并填写离婚登记审查处理表，是完全民事行为能力人。其与李善让办理离婚登记后，李帅帅因不满财产分割提起民事诉讼，在（2018）豫9001民初17号案中，××司法鉴定所作出了洛科鉴司鉴所（2018）精鉴字第380号司法鉴定意见书，但该鉴定意见书的作出程序违法，济源市人民法院已经明确提出了重新鉴定。虽然后续双方发生了一系列纠纷，但直至李善让死亡并没有生效的法律文书确认该鉴定意见的效力。××，但均是在治疗后意识清醒的情况下出院的，不能因为其患有疾病就否认离婚时李善让系完全民事行为能力人，因此李善让与其办理离婚登记是李善让的真实意思表示。综上，其认为，其与李善让的离婚登记合法有效，应依法驳回李帅帅和李沙沙的诉讼请求。经审理查明：2004年7月29日，李善让和陈芙蓉结婚，2005年8月16日离婚，2009年5月6日再次结婚。2017年10月18日，李善让和陈芙蓉达成自愿离婚协议书，约定：1.男方与女方自愿离婚；2.男方与女方婚后无共同子女，男方与其前妻的儿子李帅帅仍归男方抚养，女方概不负责；3.双方共同拥有住房两套（共同财产），坐落在杮槟新村2号楼1楼1单元东户商品房一套，价值300000元，现协商归男方所有，丽城花园4号楼2单元西户商品房一套，价值300000元，现协商归女方所有；双方另有夫妻共同财产轿车两辆，一辆车号为豫Ｕ-×××××，价值68000元，现协商归女方所有，另一辆车号为豫Ｕ-×××××，价值48000元，现协商归男方所有；4.双方确认在婚姻关系存续期间没有发生任何债务，任何一方如对外负有债务，由负债方自行承担；无共同债权；5.双方确认对方是完全民事行为能力人，能够自行处理自己行为和财产。同日，李善让和陈芙蓉持该自愿离婚协议书、结婚证、户口本、身份证等材料到济源民政局申请办理离婚登记，分别接受了济源民政局工作人员王静的询问，并在济源民政局工作人员王静的监誓下填写了申请离婚登记声明书。济源民政局经审查，认为李善让与陈芙蓉离婚是他们的真实意思表示，当场为他们办理了离婚登记，并为他们颁发了离婚证。李帅帅和李沙沙系李善让在和陈芙蓉结婚前与他人的婚生子女。2018年1月2日，李帅帅作为李善让的法定代理人以李善让的名义向本院提起诉讼，要求撤销李善让和陈芙蓉离婚协议中财产分割部分，本院同日立案。在该案中，经李善让申请，××司法鉴定所进行鉴定，该所作出了洛科鉴司鉴所（2018）精鉴字第380号司法鉴定意见书，鉴定意见为：1.李善让签订离婚协议（2017年10月18日）时的精神状态应诊断为血管性痴呆（轻度）；2.李善让签订离婚协议（2017年10月18日）时的民事行为能力应评定为限制民事行为能力。在该案诉讼过程中，李善让于2019年4月23日申请撤诉，本院于2019年4月23日作出（2018）豫9001民初17号民事裁定书，准许李善让撤回起诉。撤诉当天，李帅帅又作为李善让的法定代理人以李善让的名义向本院提起诉讼，要求确认李善让和陈芙蓉2017年10月18日签订的离婚协议书中财产分割部分无效，本院于2019年4月28日立案。在该案中，××司法鉴定所进行补充鉴定，该所于2020年3月14日作出了说明，仍维持原鉴定意见。本院经审理于2020年4月1日作出（2019）豫9001民初3804号民事判决书，确认李善让和陈芙蓉于2017年10月18日签订的离婚协议书中财产分割部分无效。陈芙蓉不服该判决，提起上诉。河南省济源中级人民法院经审理于2020年5月9日作出（2020）豫96民终368号民事裁定书，撤销本院（2019）豫9001民初3804号民事判决，将该案发回本院重审。之后，本院经重审于2020年6月11日作出（2020）豫9001民初2825号民事裁定书，裁定驳回李善让的起诉。李善让不服该裁定，提起上诉。在该案审理过程中，李善让于2020年8月8日因病去世。河南省济源中级人民法院于2020年8月18日作出（2020）豫96民终679号民事裁定书，裁定该案终结诉讼。2020年11月11日，李帅帅和李沙沙向济源民政局邮寄申请材料，要求济源民政局撤销李善让与陈芙蓉的离婚登记。济源民政局当天签收，但未予处置。本院认为：本案中，李帅帅和李沙沙在起诉时的诉讼请求是要求确认济源民政局为李善让与陈芙蓉办理离婚登记的行政行为无效，但因该行政行为不属于行政行为无效的情形，经释明，李帅帅和李沙沙变更诉讼请求为撤销济源民政局为陈芙蓉与李善让办理的离婚登记行为。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，济源民政局为李善让与陈芙蓉办理离婚登记的行政行为发生在2017年10月18日，李善让当时就知道了该行政行为内容，其起诉期限为一年，即从2017年10月19日开始至2018年10月18日结束。即便按李帅帅和李沙沙所诉，李善让在办理离婚登记时系限制民事行为能力人，其二人系李善让的监护人，那么在李善让生前要想对离婚登记行为提起诉讼，也得以李善让的名义进行，而不能其二人的名义进行。由于在2018年10月18日之前，李善让本人没有对该行政行为提起诉讼，李帅帅和李沙沙也没有以李善让的名义对该行政行为提起诉讼，因而在此之后，不管是谁都丧失了对该行政行为提起诉讼的权利。李帅帅和李沙沙作为李善让的亲属在李善让去世后现在以自己的名义对该行政行为提起诉讼，已过法定起诉期限，且无因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形。因此，李帅帅和李沙沙的起诉，不符合行政诉讼的起诉条件，应予驳回。综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十四条第二款之规定，裁定如下：驳回原告李帅帅和原告李沙沙的起诉。原告李帅帅和原告李沙沙预交的案件受理费50元，依法予有退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省济源中级人民法院。审 判 长  李小龙人民陪审员  曹亚灵人民陪审员  陈夏艳二〇二一年四月十四日书 记 员  张文多