河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终3360号上诉人（一审原告）郭石头，男，汉族，1949年3月8日出生，住郑州市。委托代理人余钦杰，河南民坤律师事务所律师。委托代理人路帅鹏,河南民坤律师事务所实习律师。被上诉人（一审被告）郑州市二七区人民政府。住所地河南省郑州市**政通街**。法定代表人苏建设，区长。委托代理人石磊，郑州市樱桃沟景区郭小寨社区拆迁改造项目指挥部工作人员。委托代理人张春举，河南亚太人律师事务所律师。一审第三人郑州市二七区樱桃沟景区郭小寨社区拆迁改造项目指挥部。住。住所地郑州市**樱桃沟郭小寨社区/div>负责人徐建，指挥长。委托代理人石磊，该单位工作人员。委托代理人朱红群，河南千业律师事务所律师。上诉人郭石头因诉郑州市二七区人民政府（以下简称二七区政府）、郑州市二七区樱桃沟景区郭小寨社区拆迁改造项目指挥部（以下简称郭小寨指挥部）行政补偿一案，不服郑州市中级人民法院作出的（2020）豫01行初607号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。一审庭审中郭石头申请变更诉讼请求，一审法院予以准许。变更后的诉讼请求为：1.判令二七区政府按《安置实施方案》履行拆迁补偿安置职责，与郭石头（6口人）签订拆迁协议，按实施方案第六条规定对郭石头宅基地0.486亩补偿660平方米房屋；2.判令二七区政府对郭石头给付拆迁过渡费475200元（自2016年6月16日起暂计算至2020年6月15日止），自2020年6月16日起按村民同等待遇发放过渡费；支付货币补偿937458元；搬家补助费5000元；搬家奖励费30000元；合计1447658元。郑州市中级人民法院一审查明：郭石头系郑州市**侯寨乡郭小寨村村民，拥有1982年颁发的郑郊宅字0044176号宅基地使用权证和郑郊林字0064861号林权证，记载宅基地面积为0.486亩。郭石头为户主的户口本登记的人口为九人。2016年5月19日，二七区委、二七区政府发布《关于成立二七区樱桃沟景区郭小寨社区拆迁改造项目指挥部的通知》，决定成立郭小寨指挥部。郭小寨指挥部于2016年5月25日发布通告（一号），并公布实施《安置实施方案》，该方案确定了安置补偿原则、安置补偿主体、权属的认定、安置补偿方式、安置补偿标准等有关郭小寨社区拆迁补偿安置的相关事项。后，郭小寨指挥部又制定《安置方案补充说明》。2016年5月29日，由村组负责人等参加对郭石头涉案宅基地上房屋进行测量，制作了编号9-032的《房屋拆迁测量登记表（住宅类）》、《郭小寨社区房屋产权认定表》，郭石头在登记表、认定表上签字确认。2016年6月16日，郭小寨指挥部为郭石头出具《空房验收单》。2019年5月14日，因涉案宅基地上补偿安置纠纷，郭石头以二七区政府为被告、郭小寨指挥部为第三人，向郑州铁路运输中级法院提起行政诉讼。郑州铁路运输中级法院于2019年10月9日作出（2019）豫71行初335号行政判决，判令二七区政府于判决生效后六十日内对郭石头履行拆迁安置补偿的法定职责；驳回郭石头的其他诉讼请求。宣判后，双方均不服，上诉至河南省高级人民法院。河南省高级人民法院于2019年12月31日作出（2019）豫行终3589号行政裁定，撤销郑州铁路运输中级法院（2019）豫71行初335号行政判决；驳回郭石头的起诉。因认为双方仍存在拆迁安置补偿纠纷，郭石头于2020年5月29日向郑州市中级人民法院提起本案行政诉讼。郑州市中级人民法院一审认为，郭小寨指挥部系二七区政府批准成立的临时性机构，不属于能够独立承担责任的行政主体，其作出相关行为的法律后果应当由二七区政府承担，故郭石头无单独将郭小寨指挥部作为第三人起诉，并参与本案诉讼的必要性。关于郭小寨指挥部称郭石头构成重复起诉的问题。河南省高级人民法院以郭石头诉讼请求不明确、安置实施方案没有强制力等为由裁定撤销郑州铁路运输中级法院一审判决，驳回郭石头的起诉。郭石头进一步明确诉讼请求后提起本案行政诉讼，本着实质性化解纠纷的原则，本案不宜认定郭石头系重复起诉。第三人的该项理由不能成立。本案中，二七区政府自2016年即已发布通告，并制定《安置实施方案》，，告知郭小寨社区居民，照区委、区政府的部署将对关郭小寨社区进行拆迁改造和有关拆迁改造的相关事宜。郭石头使用的涉案宅基地及地上房屋在相关拆迁改造范围内。从郭小寨指挥部出具的《空房验收单》可知，郭石头为配合二七区政府的拆迁改造进行了拆迁前的清空工作。二七区政府的在先行为显示其要对涉案讼争的宅基地进行拆迁改造，郭石头基于对行政机关在先行为的信任，按照二七区政府的要求进行了清空工作。故此，二七区政府的在先行为形成了其对郭石头的安置补偿义务，并且在诉讼过程中二七区政府亦不否认仍需对涉案宅基地及地上房屋进行拆迁改造，只是双方对于安置补偿的标准产生了争议而未达成一致意见。因此，郭石头要求二七区政府对其履行拆迁安置补偿职责具有法律依据及现实的必要性。郭石头要求二七区政府按照《安置实施方案》第六条的规定，对其0.486亩宅基地、六口人补偿660平方米房屋，并支付过渡费，鉴于有关安置问题仍需要二七区政府进一步审查核实，同时考虑到本案拆迁改造涉及范围广、人数多、社会影响大等实际情况，本案宜由二七区政府先行对涉案安置补偿作出处理。同时，从实质解决争议、减少当事人讼累、节约国家司法和行政资源以及规范行政机关公正文明执法的角度出发，二七区政府应当在尊重客观事实的基础上，对郭石头合法使用的宅基地、地上、地上附着物以及相关人口进行全面的补偿。应当指出的是，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十条之规定，人民法院针对补偿案件可以组织调解。本案审理期间因各方分歧过大难以达成调解协议。本案判决之后，**政府仍应积极协调当事人，切实履行好安置补偿义务，尽可能协调化解争议，如仍难以达成一致意见，应当及时作出处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、第六十九条的规定，判决如下：一、郑州市二七区人民政府于本判决生效之日起九十日内对郭石头依法予以全面安置补偿；二、驳回郭石头的其他诉讼请求。上诉人郭石头不服一审判决，向本院上诉称：1.一审法院未对上诉人诉讼请求进行明确性判决，致使判决无法执行，应当依法予以撤销。2.上诉人拥有合法有效的宅基地证，积极响应政府号召，提前办理空房交接手续，被上诉人应当按照《安置实施方案》给付上诉人过渡费、货币补偿、搬家补助、搬家奖励等相关费用。3.郭石头家共有就口人，应分为两户人家享受拆迁安置待遇。综上，请求：1.撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求;2.一、二审诉讼费由被上诉人承担。二七区政府答辩称：1.上诉人与被上诉人在没有签订拆迁安置补偿协议之前，补偿安置是没有标准的；2.上诉人不能仅仅依据村民身份和宅基地使用权要求其诉请的补偿安置条件，须双方根据宅基地实际情况结合拆迁安置方案进行安置。综上，上诉人的两项上诉请求没有事实和法律依据，请求驳回上诉，维持原判。郭小寨指挥部述称，本次的诉讼其实已经经过（2019）豫71行政初335号和（2019）豫行终3589号这两个判决审理，在一审时也提出了重复起诉问题，但一审法院基于各种考虑，还是判令对涉案房屋进行综合安置补偿，最终郭小寨指挥部也同意按照方案进行补偿。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人郭石头的案涉宅院在郭小寨社区拆迁改造项目范围内，被上诉人二七区政府负有对上诉人郭石头案涉宅院进行补偿安置的义务，被上诉人二七区政府对此亦不否认。本案的实质争议是上诉人郭石头家庭是否应当分为两户安置的问题。本案中，根据《郭小寨社区拆迁补偿安置实施方案》第四条“安置补偿权属的认定”规定，村民的房产权属登记依照“一宅一户一证”的原则，以合法有效宅基地使用证或组、社区、管委会三级认定为依据，有效人口以组、社区、管委会三级认定的户籍人员为准。上诉人郭石头家庭实际使用的两处宅院中，一处办有宅基地使用权证，另一处未办理相关证照，是否能够作为合法有效的宅院进行补偿安置，以及附属物补偿款、搬迁费、过渡费等补偿项目应如何计算，尚需二七区政府按照《郭小寨社区拆迁补偿安置实施方案》的规定，结合该项目范围内其他被拆迁户的补偿情况予以确定，故一审驳回上诉人郭石头的诉讼请求，并无不当。一审判决认为案涉拆迁改造项目涉及范围广、人数多，社会影响大，宜由被上诉人二七区政府先行作出核实处理，亦无不当。被上诉人二七区政府应秉持实事求是、公平公正的原则，对郭石头家庭进行全面、及时的补偿。综上，上诉人郭石头的上诉理由不能成立，一审判决驳回诉讼请求正确，本院予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郭石头承担。本判决为终审判决。审判长  王盛楠审判员  魏 超审判员  于红涛二〇二一年四月十六日法官助理李晶晶书记员赵文雅书记员孙燕丽