西安铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 (2021)陕71行终122号 上诉人（原审原告）西安白鹿塬建设投资有限公司，住所地：西安市灞桥区。 法定代表人姜岩，总经理。 委托代理人赵洁，陕西启坤律师事务所律师。 委托代理人晁瑜玮，陕西启坤律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）西安市自然资源和规划局，住所地：陕西省西安市未央区楼。 负责人冯涛，局长。 委托代理人姬武平，西安市自然资源和规划局长安分局工作人员。 委托代理人张晗，陕西云德律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）陕西省自然资源厅，住所地：陕西省西安市莲湖区。 负责人薛建兴，厅长。 委托代理人李万荣，陕西省自然资源厅法规处工作人员。 委托代理人王**，陕西永嘉信律师事务所律师。 上诉人西安白鹿塬建设投资有限公司（以下简称白鹿塬公司）因与被上诉人西安市自然资源和规划局（以下简称市自然资源局）、陕西省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）行政处罚及行政复议一案，不服西安铁路运输法院（2020）陕7102行初1439号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，市自然资源局于2019年10月12日作出市国土监字（2019）9-145号《土地行政处罚决定书》：“……2011年4月，西安白鹿塬建XX街XX村XX庙（报恩寺）……已建成大雄宝座一座，占地面积262.24平方米；山门一座，占地面积140.28平方米；念佛堂一座，占地面积255.85平方米；地藏殿一座，占地面积239.16平方米；珈蓝殿一座，占地面积92.29平方米；钟楼和鼓楼各一座，占地面积115.56平方米；其余为硬化和砖铺地面，经实际测量，总占地面积5.856亩（3904.17平方米）。2013年10月12日，西安白鹿塬建设投资公司向长安区终南山佛教协会出具《捐赠书》，将寺庙全部资产捐赠该协会。2015年3月12日，西安白鹿塬建设投资公司和长安区香积寺签订《宗教场所委托代管协议》，将该寺庙交由香积寺代管。依据长安区砲里街办土地利用总体规划图（2006-2020年）调整完善，该宗地用途为基本农田保护区1.318亩，一般农用地4.539亩。此行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、八十三条之规定，决定处罚如下：限西安白鹿塬建设投资公司和第三人西安市长安区终南山佛教协会接到本处罚决定书之日起15日内自行搬离、拆除非法占地上的新建的大雄宝座、山门、念佛堂、地藏殿、迦蓝殿、钟楼、鼓楼、硬化和砖铺地面（3904.17平方米）及其它构筑物及附属设施，恢复土地原貌……”白鹿塬公司不服市自然资源局作出的市国土监字（2019）9-145号《土地行政处罚决定书》，于2019年12月6日向省自然资源厅申请行政复议，省自然资源厅受理后，因新冠肺炎疫情影响，于2020年2月3日作出陕自然资复[2019]88号《行政复议中止审理通知书》，决定自2020年2月3日起中止本案审理。2020年3月25日，省自然资源厅向白鹿塬公司作出陕自然资复[2019]88号《行政复议恢复审理通知书》，决定恢复审理。同日，省自然资源厅向白鹿塬公司作出陕自然资复[2019]88号《行政复议决定书》，认为市自然资源局作出的市国土监字（2019）9-145号《土地行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，决定予以维持。2020年3月26日，省自然资源厅通过邮政EMS快递向白鹿塬公司邮寄上述《行政复议决定书》，白鹿塬公司于次日签收。后白鹿塬公司不服市自然资源局作出的市国土监字（2019）9-145号《土地行政处罚决定书》及省自然资源厅作出的陕自然资复[2019]88号《行政复议决定书》，于2020年4月28日向原审法院邮寄起诉材料提起本案诉讼，原审法院于2020年4月29日予以签收。 原审法院审理认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”本案中，省自然资源厅于2020年3月25日作出涉案行政复议决定，于2020年3月26日按照白鹿塬公司提出行政复议申请时提供的地址向白鹿塬公司邮寄，快递查询单显示该邮件于2020年3月27日被菜鸟驿站代收。白鹿塬公司对该复议决定不服，应当在收到复议决定书之日即2020年3月27日起十五日内向人民法院提起诉讼，即应当于2020年4月11日前起诉，白鹿塬公司称其于2020年4月27日到原审法院立案，因疫情原因无法当场立案，于4月28日向原审法院邮寄起诉状，白鹿塬公司提起本案诉讼的时间明显超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定的起诉期限。关于白鹿塬公司主张省自然资源厅提交的三份快递单未注明送达的文书名称，无法证明送达内容是否为行政复议决定书的意见，原审法院认为，省自然资源厅提交的邮件交寄单中虽未载明邮寄内容，但省自然资源厅在行政复议程序中共向白鹿塬公司邮寄三次，其提交的三份快递信息中，一份2020年3月3日寄出，3月26日退回，结合寄出时间和省自然资源厅复议程序，该邮寄内容可以推断出为《行政复议中止审理通知书》。另两份快递信息一份为2020年3月26日寄出，3月27日签收，一份为2020年3月30日寄出，3月31日签收，即使按照省自然资源厅2020年3月30日向白鹿塬公司邮寄涉案行政复议决定书计算，白鹿塬公司于2020年3月31日收到复议决定书，也应当在2020年4月15日前向人民法院提起诉讼。因此，白鹿塬公司提起本案诉讼的时间超过法定起诉期限，且未向原审法院提交存在不可抗力或者其他不属于自身原因耽误起诉期限的证据，应当裁定驳回白鹿塬公司的起诉。综上，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款的规定，裁定：驳回白鹿塬公司的起诉。案件受理费50元，退还白鹿塬公司。 白鹿塬公司不服一审裁定，向本院上诉称，1.上诉人起诉并未超过法定起诉期限。上诉人于2020年4月15日之后才收到案涉行政复议决定书，并于2020年4月27日到一审法院立案，由于疫情防控要求，无法直接立案，上诉人便于2020年4月28日向一审法院邮寄起诉材料。上诉人的起诉并未超过法定起诉期限。2.被上诉人提交的证据无法证明上诉人起诉超过法定起诉期限。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款的规定，被上诉人认为上诉人起诉超过法定起诉期限的，由被上诉人承担举证责任，被上诉人提供的证据不能证明上诉人起诉超过法定起诉期限。被上诉人省自然资源厅提交的三份快递单未标明送达的文书名称，无法证明省自然资源厅向上诉人送达的文书为《行政复议决定书》；同时根据省自然资源厅一审提交的证据目录，显示省自然资源厅在没有恢复审理通知的情况下，作出行政复议决定书，复议程序违法。故提起上诉，请求：1.撤销西安铁路运输法院（2020）陕7102行初1439号行政裁定，对本案进行实体审理；2.本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人市自然资源局的辩称意见同一审答辩意见一致，并认为上诉人的起诉超过法定起诉期限，且不存在因不可抗力或者其他不属于上诉人自身的原因耽误起诉期限的情形。一审法院认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人省自然资源厅的辩称意见同一审答辩意见一致。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为白鹿塬公司提起本案诉讼是否超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项的规定：“超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的,应当裁定驳回起诉。”本案中，省自然资源厅于2020年3月25日作出涉案《行政复议决定书》，于2020年3月26日按照白鹿塬公司提交的行政复议申请书中记载的地址、联系人、联系电话向白鹿塬公司邮寄了该《行政复议决定书》，快递查询单显示该邮件于2020年3月27日被菜鸟驿站代收。白鹿塬公司对该复议决定不服，应当在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼，即应当于2020年4月11日前提起诉讼，白鹿塬公司称其于2020年4月27日到一审法院立案，因疫情原因无法当场立案，于2020年4月28日向一审法院邮寄起诉状，白鹿塬公司提起本案诉讼的时间明显超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定的“收到复议决定书之日起十五日内”的起诉期限。关于白鹿塬公司主张省自然资源厅提交的三份快递单未注明送达文书的名称，无法证明送达内容为涉案《行政复议决定书》的意见，经审查，本院认为，省自然资源厅通过邮政特快专递向白鹿塬公司邮寄送达案涉《行政复议决定书》，白鹿塬公司也已经实际收到案涉《行政复议决定书》，只是对收到邮件的时间有异议。从省自然资源厅提交的证据来看，其提交的邮件交寄单中虽未载明邮寄内容，但省自然资源厅在行政复议程序中共向白鹿塬公司邮寄三次文书，其提交的三份快递信息中，一份2020年3月3日寄出，3月26日退回，结合省自然资源厅作出《行政复议中止审理通知书》的时间及邮件寄出时间，该邮寄内容可以推断出为《行政复议中止审理通知书》。另两份快递信息一份为2020年3月26日寄出，3月27日签收，一份为2020年3月30日寄出，3月31日签收，从文书的作出时间及邮件寄出时间来看，一份邮寄内容应为《行政复议恢复审理通知书》，一份邮寄内容为《行政复议决定书》，即使按照省自然资源厅2020年3月30日向白鹿塬公司邮寄《行政复议决定书》计算，白鹿塬公司于2020年3月31日收到《行政复议决定书》，也应当在2020年4月15日前向人民法院提起诉讼。而白鹿塬公司于2020年4月28日提起本案诉讼已超过法定起诉期限，且不存在不可抗力或者其他不属于自身原因耽误起诉期限的情形，一审法院裁定驳回白鹿塬公司的起诉，并无不当。 综上，一审法院认定事实清楚、适用法律正确，本院依法予以维持。上诉人白鹿塬公司的上诉请求和理由缺乏法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  朱爱琳 审判员  周玲玲 审判员  王 方 二〇二一年四月十三日 书记员  刘娟娟 1