新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 裁 定 书（2020）新0105行初187号 原告：马龙，男，1965年7月10日出生，回族，住乌鲁木齐市新市区。委托诉讼代理人：李顺华，北京在明律师事务所律师。委托诉讼代理人：段双双，北京在明律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市自然资源局，住所地乌鲁木齐市天山区碱泉街1号。法定代表人：张卫民，该局局长。委托诉讼代理人：李娟，新疆聚广律师事务所律师。原告马龙诉被告乌鲁木齐市自然资源局撤销土地挂牌出让行为一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告马龙诉称，原告在乌鲁木齐市高新区（新市区）银川路原新疆涤纶厂职工住宅小区拥有合法房屋。据政府称，因高新区（新市区）银川路原新疆涤纶厂职工住宅小区片区棚户区改造项目需对原告的上述房屋实施征收。2020年7月6日，原告通过政府信息公开方式得知被告于2019年11月22日作出了市自然挂告字［2019］16号《乌鲁木齐市自然资源局国有建设用地使用权挂牌出让公告》，将坐落于高新区（新市区）银川路以西挂牌编号为2011-C-230宗地（宗地面积：32515平方米）的国有建设用地使用权予以挂牌出让，之后被告与新疆德邦房地产开发有限公司签订了《挂牌成交确认书》、《国有建设用地使用权出让合同》。原告房屋所使用的土地在上述2011-C-230宗地范围内。《闲置土地处置办法》第二十一条：“市、县国土资源主管部门供应土地应当符合下列要求，防止因政府、政府有关部门的行为造成土地闲置：（一）土地权利清晰；（二）安置补偿到位；（三）没有法律经济纠纷；（四）地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确；（五）具备动工开发所必需的其他基本条件。”《国土资源部关于加大闲置土地处置力度的通知》第二条：“实行建设用地使用权‘净地’出让，出让前，应处理好土地的产权、补偿安置等经济法律关系，完成必要的通水、通电、通路、土地平整等前期开发，防止土地闲置浪费。”国土资源部、住房和城乡建设部《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》（国土资发［2010］151号）第四条第（一）项：“……土地出让必须以宗地为单位提供规划条件、建设条件和土地使用标准，严格执行商品住房用地单宗出让面积规定，不得将两宗以上地块捆绑出让，不得‘毛地’出让。拟出让地块要依法进行土地调查和确权登记，确保地类清楚、面积准确、权属合法，没有纠纷。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第三款：“房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。”《物权法》第四条：“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”《土地管理法》第十二条：“土地的所有权和使用权的登记，依照有关不动产登记的法律、行政法规执行。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”根据上述规定可知，自然资源主管部门在挂牌出让土地前，要确保出让土地为净地且补偿安置落实到位、具备动工开发必需的基本条件。然而，被告挂牌出让编号为2011-C-230宗地之时原告房屋仍然存在，对原告的补偿安置也未落实到位，该宗地显然并非净地，被告直接挂牌出让该宗地，显然不符合挂牌出让条件。另外，原告至今仍然持有《国有土地使用证》、《房屋所有权证》，在该证未被依法撤销、注销或认定无效的情形下，理应享有相应土地使用权、房屋所有权，受到法律保护。被告在明知编号为2011-C-230宗地仍具有合法权利人、乌鲁木齐市新市区人民政府尚未依法办理国有土地收回手续的情况下，直接将包括原告房屋所使用土地的编号为2011-C-230宗地进行挂牌出让的行政行为缺乏事实依据，违反上述法律法规等规定，且程序违法，严重侵害了原告的合法权益。为此，原告特依据《行政诉讼法》的有关规定诉至法院，要求撤销被告对坐落于高新区（新市区）银川路以西挂牌编号为2011-C-230宗地（宗地面积：32515平方米）的国有建设用地使用权进行挂牌出让的行政行为。被告乌鲁木齐市自然资源局辩称，原告不具备本案诉讼主体资格。公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应具备原告主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”上述规定的“有利害关系的公民、法人或者其他组织”不能扩大理解为所有直接或者间接受行政行为影响的公民、法人或者其他组织，所谓“利害关系”仍应限于法律上的利害关系，不宜包括反射性利益受到影响的公民、法人或者其他组织。只有主观公权利，即公法领域权利和利益，受到行政行为影响，存在受到损害的可能性的当事人，才与行政行为具有法律上利害关系，才形成了行政法上权利义务关系，才具有原告主体资格，才有资格提起行政诉讼。本案中，原告要求确认被告挂牌出让位于高新区（新市区）银川路以西挂牌编号2011-0230宗地（宗地面积：32515平方米）的行为违法，原告主张系基于其享有的土地使用权，但根据物权法和国有土地上房屋征收与补偿条例的规定，一旦征收范围内的房屋被依法征收，该房屋所有权即转归国家所有，房屋被依法征收的，国有土地使用权亦同时收回。原土地使用权人对征收决定和补偿行为不服的，可以通过行政复议、行政诉讼等法定途径维护自身合法权益，但在房屋被依法征收之后，由于其享有的国有土地使用权已经消灭，其针对后续的国有建设用地使用权出让等行为提起诉讼则不再具有利害关系。2018年5月16日，乌鲁木齐市新市区人民政府作出乌高（新）告【2019】5号《高新区（新市区）银川路原新疆涤纶厂职工住宅小区片区棚户区改造项目征收决定》，被告据此对已经被收归国有的土地作出的公开挂牌出让的行政行为与原告没有法律上的利害关系，原告不具备本案的诉讼主体资格。综上所述，针对被告对涉案土地的挂牌出让行为，原告既不是行政相对人，也不是利害关系人，不具备本案的诉讼主体资格，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告马龙于2000年10月20日取得新市区银川路4号10幢2-510室房屋的房屋所有权证，于2002年10月30日取得乌市国用（2002）第XXXX号国有土地使用权证。2018年5月16日，乌鲁木齐市新市区人民政府发布《高新区（新市区）银川路原新疆涤纶厂职工住宅小区片区棚户区改造项目征收决定公告》，原告房屋在征收范围内。2019年11月22日，乌鲁木齐市自然资源局发布《乌鲁木齐市自然资源局国有建设用地使用权挂牌出让公告》，公开挂牌出让案涉土地使用权。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条第一款第一项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；”有权提起行政诉讼的当事人是行政行为的相对人以及与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。《中华人民共和国物权法》第二十八条规定：“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”由于行政行为具有公定力，一经作出，不论合法与否，除因严重违法而依法无效外，在未经法定机关和法定程序撤销或变更之前，都推定为有效，对行政机关、相对人、其他利害关系人以及其他国家机关均具有约束力。征收决定也是如此，一经作出，不论是否合法，立即发生效力，对作出决定的行政机关和被征收人都有法律约束力，并直接导致物权变动的法律效果。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第三款规定：“房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回”。根据上述规定，房屋被依法征收，该房屋所有权即转归国家所有，被征收人对其房屋不再享有所有权。城市房屋的征收也意味着建设用地使用权的收回。原土地使用权人对征收决定和补偿行为不服的可以通过行政复议、行政诉讼等法定途径维护自身合法权益，但在房屋被依法征收之后，由于其享有的国有土地使用权已经消灭，其针对后续的国有建设用地使用权出让等行为提起诉讼则不再具有利害关系。本案中，乌鲁木齐市新市区人民政府作出的《高新区（新市区）银川路原新疆涤纶厂职工住宅小区片区棚户区改造项目征收决定公告》没有被依法撤销或者宣告无效，其是具有法律效力的行政行为。该决定作出后直接产生物权变动的法律效果，因此原告已不再享有该土地的使用权。原告与被告乌鲁木齐市自然资源局挂牌出让案涉土地使用权的行政行为没有法律上的利害关系，不具有本案原告主体资格，起诉应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条第一款第一项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告马龙的起诉。案件受理费50元，由本院退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   薛 琳审  判  员   穆 丹人民 陪 审员   姜红文二 〇 二 一 年 四 月 六 日书  记  员   安 丹