内蒙古自治区乌拉特中旗人民法院   民事判决书   （2021）内0824民初137号   原告：乌拉特中旗海流图镇人民政府。   统一社会信用代码：XXX。   法定代表人：刘某，系乌拉特中旗海流图镇人民政府镇长。   委托诉讼代理人：巴某，系乌拉特中旗148法律服务所法律工作者。   委托诉讼代理人：高某，系乌拉特中旗148法律服务所法律工作者。   被告：敖某，现住内蒙古自治区巴彦淖尔市。   委托诉讼代理人：宝某，现住内蒙古自治区巴彦淖尔市。(系被告儿子)   原告乌拉特中旗海流图镇人民政府与被告敖某民事主体间房屋拆迁补偿合同纠纷一案，本院于2021年1月15日立案后，依法适用普通程序，公开开庭审理了本案。原告乌拉特中旗海流图镇人民政府委托诉讼代理人巴某、高某，被告敖某及其委托诉讼代理人宝某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告乌拉特中旗海流图镇人民政府向本院提出诉讼请求：1、判决被告履行2011年1月25日与原告乌拉特中旗海流图镇人民政府签订的补偿协议。2、本案诉讼费由被告承担。   事实与理由：乌拉特中旗海流图镇北山草场在1998年二轮草牧场承包时没有承包到户，属于海流图镇巴仁宝勒格村集体草场，但是被告实际使用该草场从事牧业生产活动。从2000年开始，由于京津风沙源治理项目实施和海流图镇城区建设规模的不断扩大，被告从事牧业生产的草场面积越来越小。被告经常到镇政府、旗相关部门反映“草场少了、生活困难，要求给予解决”。2011年1月25日，为一次性解决被告的生产生活困难，原告与被告签订了《补偿协议》，协议中明确：（1）被告在2011年2月28日前退还使用的草场，由海流图镇人民政府接管；2、被告于2011年9月30日前拆除原有房屋和生产、生活设施，逾期由甲方拆除并由乙方承担费用。被告在领取了补偿款壹佰万元后至今未履行《补偿协议》，既没有退还使用的草场，也没有拆除原有房屋和生产、生活设施，且以补偿不公为由常年上访。根据以上陈述事实和理由，请求人民法院支持我的诉讼请求。   被告敖某辩称：我们是老户，是从温更来的，来时是带着草场来的。我们83年时就有草场，户主是我的母亲而且有证，98年时分第二轮草场，我们队书记（大头孟克）把我的母亲草场证收回去就卖了，卖给了刘玉星，说是重新给我分草场。我们是温更镇苏木呼日木图嘎查牧民，我们户口也是那的，后来将户口划归为海镇。草场证也没有补发，应该是98年二轮草场的时候给我们分草场，但是没有分草场，一直在有争议的这个草场生活，在我们的概念里，我们签这个合同是4户，应该是公平公正，给我们100万元，应该所有的签合同的户都是100万元，但是最后一户签合同时候是190万元。所以我们感觉98年分草场是按户头分了，按人头分所以现在感觉这个100万元给付的不公平。我们现在已经不在那个草场生活，只有一个破旧的房屋在那里，对于原告在草场上做的任何施工我们没有做过阻碍。当时原告方给我们100万元的时候，说是另外给我草场而且办证，但是现在原告也没有履行自己的承诺。政府给我们还承诺入最高的社保，还给我的孩子宝某安排工作，但是到现在都没有承诺，我们到现在其实也没有阻拦过原告在草场上的施工。   根据当事人的诉、辩称，本庭归纳无争议的事实：原、被告双方曾于2011年1月25日签订补偿协议。   归纳本案争议焦点：1、该协议内容是否曾约定给予被告办理社保？是否安排被告儿子即本案的被告诉讼代理人宝某工作？2、该协议内容是否违背补偿的公平原则？3、本案中被告是否违反协议内容？阻碍返还草场及草场上的房屋设施等拆迁？   当事人围绕争议焦点依法提供了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：   原告提供第一组证据:2011年1月25日原、被告双方签订的补偿协议。证明：被告同意已领取100万元安置补偿款，然后将占用的草场交由海镇人民政府接管。后生活生产自行解决，在乙方领取补偿款后自行必须缴纳社保。针对被告答辩时提出的关于白二林、刘玉星以及分草场的情况我们不做解释，因为和本案无关。   被告敖某质证意见：协议是我签过，是我们自己签字的，但是原告方并没有给我们宣读协议的内容。因为协议写的很清楚，但是对4户的补偿不公平。   对原告提交的证据一：2011年1月25日原、被告双方签订的补偿协议，做如下认定：1、该协议为甲方海流图镇人民政府与乙方海流图镇巴音宝力格村及牧民敖某、宝某所签定。2、协议中明确该草场在2轮土地承包时未发包，但白二林等四户牧民占有使用该草场。3、协议内容明确标示（1）乙方在2011年2月28日前退还使用的草场，由海流图镇人民政府接管。（2）乙方于2011年9月30日前拆除原有房屋和生产、生活设施，逾期由甲方拆除并由乙方承担费用。（3）甲方补偿乙方拆迁费用、搬迁费用等各项补偿费用合计100万元整。该费用包括上述费用外，还包括土地费用及生活等费用。（4）搬迁之后乙方的生活生产自行解决。但在乙方领到补偿款后，乙方必须加入社保。（5）乙方退还占有草场后对该草场使用的权利取消，甲方接管后草场及土地上的附属物的处理乙方不得干涉。（6）本协议双方签字后生效。同时该协议表明协议一式四份甲乙双方各执一份，见证方一份，存档一份。具有同等法律效力。4、该协议中有海流图镇人民政府法人孙春梅乙方海镇巴音宝力格村敖某、宝某签字，并有海流图镇人民政府加盖的印章。有敖某、宝某的捺印。   原告提供证据二：2011年1月28日原告向被告转账100万元转账凭证。证明：原告方按协议内容已经完全履行。   被告质证意见：证据是真实的，我们收到了100万元，但是这个补偿不公平。   对原告提交的证据二法庭作如下认定：给敖某的转账凭证以及支出表证实原告已按照协议内容给予敖某100万元的补偿款，且敖某已经收到该补偿款。   原告提供证据三：2011年1月25日由海流图镇法律服务所出具的对本案的补偿协议的见证书。证明：本案所说的补偿协议条款是被告真实的意愿，内容合法。   被告质证意见：对真实性没有异议，是自己签字的。   对原告提供的证据三作如下认定：该见证书当事人有孙春梅、宝某、敖某；见证人：郭玉珍、哈斯塔娜及见证机关的签章，海镇政府的签章，同时有敖某，宝某的签字捺印。该见证书中表明，意思表示真实，内容合法。   原告提供证据四：拍摄于2021年4月12日协议内所提到的草场照片。证明：被告从签订补充协议至今一直没有履行协议条款，被告偶尔还在此居住。照片中明显有房屋修缮的痕迹。   被告质证意见：照片真实性没有异议。我们只是偶尔去住一下，并没有在那里生产生活。   对原告提交的证据四作如下认定：对照片的真实性予以确认。但该照片并不能全面反映被告方不履行协议，在质证时被告方自己认可偶尔去居住。   原告提供证据五：中共海流图镇纪律检查委员会文件，（海纪发（2015）3号）。发文日期2015年4月30日。关于敖某反映草场补偿不公等问题说明。证明：按文件说明当时的补偿款为每人30万元，但是考虑到被告生活困难，原告出于人道主义，在此补贴上给予倾斜，由此给被告补贴款为100万元。   被告质证意见：真实性没有异议，但是我们没有收到这个文件的送达。   对原告提交的证据五作如下认定：证据的真实性予以确定，对该文件是否送达过被告因原告未向法庭举证证明，对该意图暂不予认定。   被告方对证据提交说明如下：对于原告提交的证据1、2、3和我们持有的是一样的。没有其他证据向法庭提供。   本院认为，通过庭审归纳的无争议事实及争议焦点，围绕争议焦点原、被告递交的证据审核认定，2011年1月25日原、被告双方签订的补偿协议，可证实如下事实：1、该协议为甲方海流图镇人民政府与乙方海流图镇巴音宝力格村及牧民敖某、宝某所签定。2、协议中明确该草场在2轮土地承包时未发包，但白二林等四户牧民占有使用该草场。3、协议内容明确标示（1）乙方在2011年2月28日前退还使用的草场，由海流图镇人民政府接管。（2）乙方于2011年9月30日前拆除原有房屋和生产、生活设施，逾期由甲方拆除并由乙方承担费用。（3）甲方补偿乙方拆迁费用、搬迁费用等各项补偿费用合计100万元整。该费用包括上述费用外，还包括土地费用及生活等费用。（4）搬迁之后乙方的生活生产自行解决。但在乙方领到补偿款后，乙方必须加入社保。（5）乙方退还占有草场后对该草场使用的权利取消，甲方接管后草场及土地上的附属物的处理乙方不得干涉。（6）本协议双方签字后生效。同时该协议表明协议一式四份甲乙双方各执一份，见证方一份，存档一份。具有同等法律效力。4、该协议中有海流图镇人民政府法人孙春梅乙方海镇巴音宝力格村敖某、宝某签字，并有海流图镇人民政府加盖的印章。有敖某、宝某的捺印。且2011年1月28日原告向被告转账100万元转账凭证，证明原告方按协议内容已经完全履行，被告也已收到该补偿款。被告在庭审中也表示，偶尔还回去居住。根据查明的事实，按双方签订协议内容，原告已完全履行义务，现要求被告履行2011年1月25日与原告乌拉特中旗海流图镇人民政府签订的补偿协议的诉讼请求予以支持，被告在庭审中答辩，原告未按约定履行承诺，但无任何证据证明其答辩所称给其入社保，安排孩子工作，及补偿不公的事实，故对其的答辩意见不予支持，被告应当全面履行协议内容。   综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定判决如下：   被告敖某于本判决生效后十日内履行2011年1月25日与原告乌拉特中旗海流图镇人民政府签订的补偿协议。   案件受理费13800元，由被告敖某负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院。   审判长王新枝   审判员 刘 菲   人民陪审员 杨 洁   二○二一年四月二十九日   书记员 杨仙锁   附：本案判决所依据的相关法律   《中华人民共和国合同法》   第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。   依法成立的合同，受法律保护。   第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。   当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。   当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。   人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。