广西壮族自治区北海市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）桂05行终18号 上诉人（原审原告）欧华森，男，1955年1月4日出生，汉族，住广西北海市海城区。 被上诉人（原审被告）北海市人力资源和社会保障局，住所地广西北海市海城区深圳路49号。 法定代表人覃勇，局长。 委托代理人杜明，该局工资福利与表彰奖励科科长。 委托代理人吴松周，广西海望律师事务所律师。 原审第三人北海市苗圃，住所地广西北海市海城区靖海镇赤西村南北公路东南。 法定代表人陈国勇，场长。 委托代理人陈玉琦，该苗圃工作人员。 上诉人欧华森因诉被上诉人北海市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）不履行重新核定退休工资待遇法定职责，原审第三人北海市苗圃参加诉讼一案，不服北海市银海区人民法院（2019）桂0503行初83号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，原审原告欧华森于1982年1月从华南热带作物学院（今海南大学）毕业后分配到广西农垦国有星星农场工作，1988年1月调入北海市苗圃工作，职务为工程师，于2013年8月26日退休。欧华森退休后原审被告市人社局按85%比例计发其退休工资。 原审另查明，北海市苗圃原是北海市林业局的下属单位，机构改革后北海市林业局并入北海市自然资源局，现北海市苗圃是北海市自然资源局的下属单位，经北海市机构编制委员会核准为市属的正科级财政差额拨款事业单位。2019年欧华森在得知桂人发[2000]106号文后便向北海市林业局信访，要求重新核定其退休工资。2019年5月20日，北海市林业局对欧华森作出《关于欧华森同志退休费计发比例问题的答复》，内容为：经咨询市人社局，市苗圃是市直单位，不属于“农林水系统在县以下基层单位”，退休费计发比例不适用桂人发[1998]97号、桂人函[2000]246号和桂人发[2000]106号。2019年6月3日，欧华森以北海市自然资源局、北海市苗圃为被告向北海市海城区人民法院提起民事诉讼，请求：1.判令两被告对欧华森的退休工资重新核定，按退休工资的100%比例发放；2.判令两被告赔偿欧华森从2013年9月至2019年6月原退休工资损失32629.8元。北海市海城区人民法院于2019年9月17日作出（2019）桂0502民初2379号之一民事裁定，认为该类纠纷不属于人民法院受理民事诉讼的范围而裁定驳回了欧华森的起诉。欧华森不服提起上诉，北海市中级人民法院于2019年11月13日作出（2019）桂05民终1520号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。2019年7月8日，北海市自然资源局向市人社局发出自然资函（2019）347号《北海市自然资源局关于欧华森要求重新核定退休费计发比例有关问题的函》，内容为：为做好案件应诉，现请贵局就欧华森退休费计发比例是否适用桂人发（2000)106号文给予指导为盼。2019年8月5日，市人社局向北海市自然资源局作出北人社函[2019]199号《北海市人力资源和社会保障局关于欧华森同志退休费计发比例有关问题的函》，内容为：根据《广西壮族自治区人民政府关于印发广西机关事业单位工资制度改革有关实施意见的通知》(桂政发[2006]50号）的配套文件《广西壮族自治区机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施意见》(以下简称桂政发[2006]50号）规定，2006年7月1日后离退休人员在养老保险制度建立前，暂按桂政发[2006]50号第一点第（二）项计发离退休费，即“事业单位工作人员退休后的退休费按本人退休前岗位工资和薪级工资之和的一定比例计发。其中，工作年限满35年的，按90%计发；工作年限满30年不满35年的，按85%计发；工作年限满20年不满30年的，按80%计发；工作年限满10年不满20年的，按70%计发”。第四点第（一）项还规定“2006年7月1日退休的人员，退休费计发比例应严格按国家有关规定执行，各地区、各部门不得自行提高退休费比例。对特殊贡献人员提高退休费比例，继续按国发[1978]104号文件的有关规定执行”。因此，欧华森同志2013年退休时，我局按桂政发[2006]50号规定为其核计退休金。 原审法院认为，欧华森在2019年得知桂人发[2000]106号文后便向北海市林业局信访，要求重新核定其退休工资，北海市林业局于2019年5月20日作出答复后欧华森便向北海市海城区人民法院提起了民事诉讼，继而提起本案行政诉讼，且市人社局至今还是按85%比例计发欧华森的退休工资，可见市人社局计发欧华森退休工资的行为具有延续性，故欧华森的起诉没有超过起诉期限。北海市苗圃是北海市自然资源局的下属单位，经北海市机构编制委员会核准为市属的正科级财政差额拨款事业单位，不属于“农林水系统在县以下基层单位”，其人员退休费计发比例不适用桂人发[1998]97号《自治区人事厅、农业厅关于提高农业技术推广人员生活福利待遇问题的实施办法的通知》、桂人函[2000]246号《关于同意区水利厅要求参照执行农业系统一线科技人员生活福利待遇政策的复函》和桂人发[2000]106号《关于提高林业基层科技人员生活福利待遇问题的通知》文件的规定。根据桂政发[2006]50号第一条第（二）项第2点“事业单位工作人员退休后的退休费按本人退休前岗位工资和薪级工资之和的一定比例计发。其中，工作年限满35年的，按90%计发;工作年限满30年不满35年的，按85%计发”及第四条第（一）款“2006年7月1日后退休的人员，退休费计发比例应严格按国家有关规定执行，各地区、各都门不得自行提高退休费比例。对特殊贡献人员提高退休费比例，继续按国发〔1978〕104号文件的有关规定执行”的规定，北海市苗圃为市属的正科级财政差额拨款事业单位，欧华森亦不属于特殊贡献人员，市人社局根据该规定按85%计发欧华森的退休工资事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上所述，欧华森的诉请没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回欧华森的诉讼请求。 上诉人欧华森上诉称，原审法院对本案认定事实和适用法律错误。原审法院认定，北海市苗圃是北海市自然资源局的下属单位，经北海市机构编制委员会核准为市属的正科级财政差额拨款事业单位，不属于“农林水系统在县以下基层单位”，其人员退休计发比例不适用桂人发［1998］97号、桂人函［2000］246号和桂人发［2000］106号文件的规定。上诉人认为，从行政级别来认定，北海市苗圃不属于“农林水系统在县以下基层单位”，但从办公所处地理位置来认定，其办公场所一直都是设在县级以下的乡镇农村，2000年前是在驿××镇西边垌××村，现在赤西村。根据国发（1983）74号国务院同意劳动人事部、农牧渔业部、林业部、财政部《关于加强农林第一线科技队伍的报告》及劳动人事部、农牧渔业部、林业部、财政部《关于加强农林第一线科技队伍的报告中几个问题的说明》的文件精神，“农林水系统在县以下基层单位农林科技人员”是包括“驻在县级以下基层单位农林科技人员”。北海市苗圃从行政级别上虽然系市属单位,但其办公场所设在县级以下基层单位，上诉人是长期驻在县级以下基层单位的农林第一线工作。从1983年4月起至上诉人退休前，北海市苗圃、北海市林业局、北海市人社局等部门根据上述文件精神及桂人发［1998］97号、桂人函［2000］246号和桂人发［2000］106号文件精神，把上诉人作为“农林水系统在县以下基层单位”第一线科技干部核发工资。详见1993年6月《农林水第一线科技干部享受浮动一级工资岗位津贴审批表》，证明上诉人长驻县级以下基层单位工作满八年保留浮动工资一级，月增工资7元；1994年11月《农林水第一线科技干部享受浮动一级工资岗位津贴审批表》，证明上诉人长驻县级以下基层单位工作满八年以上，又提高浮动工资一级，月增工资20元;《2006年广西壮族自治区事业单位专业技术人员工资套改审批表（三）》证明上诉人长驻县级以下基层单位工作满十六年以上保留浮动工资二级，月增工资64元；2013年12月《机关事业单位工作人员退休工资变动呈报审核表》，证明上诉人长驻县级以下基层单位工作满三十年以上，不足三十二年，保留浮动工资三级，月增工资85%，即93.6元/月；并且上述有关部门经审核同意按桂人发[2000]106号文件精神，从2013年9月1日起执行。上诉人退休后，被上诉人不执行上述文件规定，不按100%核发退休工资给上诉人。综上所述，上诉人退休后的工资待遇完全符合桂人发[1998]97号、桂人函[2000]246号和桂人发[2000]106号文件关于“农林水系统在县以下基层一线从事科技推广工作，男满30年(女满25年)退休后”,“其退休费计发比例按100%计发；上浮的两级职务工资及已固定的浮动工资，可列入离退休费计发基数，津贴比例提高部分列入离退休费计发基数”的规定。综上所述，原审法院认定事实和适用法律错误，请求二审法院：一、撤销北海市银海区人民法院（2019)桂0503行初83号行政判决;二、判令被上诉人重新核定上诉人的退休工资待遇，按退休工资的100%比例发放给上诉人；三、判令被上诉人补发从2013年9月至2019年12月的退休工资人民币35426.64元给上诉人。 被上诉人市人社局辩称,一、本案原审判决认定事实清楚、法律适用适当，程序合法，判决结论正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原审判决。二、本局认定欧华森退休费按85%比例计发，认定事实清楚，程序合法，证据充分，适用法律法规正确。欧华森自1982年1月参加工作，2013年8月退休，根据桂政发（2006）50号文中的第一点第（二）部分第2点“事业单位工作人员退休后的退休费按本人退休前岗位工资和薪级工资之和的一定比例计发。其中，工作年限满35年的，按90%计发；工作年限满30年不满35年的，按85%计发”、第四点第（一）部分“2006年7月1日后退休的人员，退休费计发比例应严格按国家有关规定执行，各地区、各部门不得自行提高退休费比例。对特殊贡献人员提高退休费比例，按国发（1978）104号文件规定执行”的规定，“获得全国劳动英雄、劳动模范称号，在退休时仍保持其荣誉的干部；省、市、自治区革命委员会认为在新民主主义革命和社会主义革命和社会主义建设的各条战线上有特殊贡献的干部；部队军以上单位授予战斗英雄称号和对作战、军队建设有特殊贡献的转业、复原军人，在退休时仍保持其荣誉的”和“获得全国劳动英雄、劳动模范称号，在退休时仍保持其荣誉的工人；省、市、自治区革命委员会认为在革命和建设特殊贡献的工人；部队军以上单位授予战斗英雄称号的转业、复原军人，在退休时仍保持其荣誉的”可以提高退休费比例，欧华森个人情况不符合上述规定，其属于（2006）50号文规定的工作年限满30年不满35年的情况，故本局根据北海市林业局《关于批准欧华森同志退休的通知》（北林人退字（2013）6号）及其单位北海市苗圃申报的欧华森同志退休工资变动呈报审批表，按规定同意以85%的比例计发退休费符合相关政策文件规定。三、欧华森主张北海市苗圃工作场所在农村，属于县级以下基层单位。这一主张无法律依据，也不符合逻辑。首先，《关于加强农林第一线科技队伍的报告》、《关于加强农林第一线科技队伍的报告中几个问题的说明》都没有明文规定农林水系统在县以下基层单位农林科技人员”包括“驻在县级以下基层单位农林科技人员”。其次，工作场所在农村的单位也不能统一扩大解释为欧华所述“驻在县级以下基层单位农林科技人员”中的“县级以下基层单位”。原因在于，工作场所的地理位置是由其工作性质决定，以方便工作为考量，和单位是否属于县级以下基层单位并无联系，市级、省级的农林单位因工作性质，在农村郊区开展工作就认定为县级以下基层单位，并不符合逻辑。综上，本局关于欧华森退休审批认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，请人民法院依法驳回欧华森的上诉请求，依法维持本局审批结果、维持原审判决。 原审第三人北海市苗圃述称,上诉人于2013年8月退休，因未给上诉人浮动工资转固定，上诉人就到我单位的上一级主管部门反映，所以我单位就在上诉人退休前给他补办薪级提高一级，给他增加浮动工资。我单位办理退休工资是按照桂政发[2006]50号文执行。 本院经审理查明的事实除原审判决认定“2019年欧华森得知桂人发[2000]106号文”应更正年份为2017年以外，其余事实认定与原审认定事实一致。 本院另查明，欧华森于2019年12月16日向原审法院提起本案行政诉讼，该院于同月20日立案，欧华森没有向法院提供其已向市人社局或相关职能部门提交履行重新核定和发放退休工资行政职责申请的证据。 本院还查明，北海市机构编制委员会2015年9月24日印发《关于调整北海市社会保险事业局内设机构的批复》（北编[2015]25号）规定，由北海市社会保险事业局内设机构机关事业单位养老保险待遇科负责机关事业单位养老保险待遇和职业年金的申领、核算、发放工作。市人社局2018年5月14日印发《关于机关事业单位退休工作有关事项的通知》（北人社发[2018]54号）规定，工资福利科原负责的市直机关、事业单位退休（退职）人员退休（退职）费变动审核工作划归北海市社会保险事业局负责，其中包括退休（退职）人员基本养老金的初次核定和变动审核。北海市机构编制委员会2019年3月15日印发《关于调整市人力资源和社会保障局职责编制的通知》（北编[2019]29号）规定，将北海市社会保险事业局更名为北海市社会保险经办中心。北海市机构编制委员会2020年2月24日印发《北海市社会保险经办中心职能配置、内设机构和人员编制规定》（北编[2020]4号），明确由北海市社会保险经办中心内设机构待遇科负责北海市本级企业职工养老保险、机关事业单位养老保险、失业保险、工伤保险、职业年金待遇核定、调整及发放工作。市人社局下属单位北海市社会保险经办中心的《事业单位法人证书》（有效期：自2019年5月14日至2024年5月14日），注明该中心业务范围包括社保待遇核定和发放。2020年2月27日北海市委办公室印发《北海市人力资源和社会保障局职能配置、内设机构和人员编制规定》（北办发[2020]8号）规定，市人社局的主要职责其中包括组织落实企事业单位人员福利和离退休政策。 本院认为，首先，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”、第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”的规定，结合北海市机构编制委员会2015年9月24日印发《关于调整北海市社会保险事业局内设机构的批复》（北编[2015]25号）、市人社局2018年5月14日印发《关于机关事业单位退休工作有关事项的通知》（北人社发[2018]54号）、北海市机构编制委员会2019年3月15日印发《关于调整市人力资源和社会保障局职责编制的通知》（北编[2019]29号）、市人社局下属单位北海市社会保险经办中心的《事业单位法人证书》（有效期：自2019年5月14日至2024年5月14日），注明该中心业务范围包括社保待遇核定和发放、北海市机构编制委员会2020年2月24日印发《北海市社会保险经办中心职能配置、内设机构和人员编制规定》（北编[2020]4号）、2020年2月27日北海市委办公室印发《北海市人力资源和社会保障局职能配置、内设机构和人员编制规定》（北办发[2020]8号）的规定，被上诉人市人社局具有负责本行政区域的社会保险管理工作和离退休政策的职责，北海市社会保险经办中心具有养老保险待遇核定和发放的职责。上诉人欧华森的诉讼请求是判令被上诉人市人社局重新核定其退休工资待遇，按退休工资的100%比例向其发放，并补发从2013年9月至2019年12月的退休工资人民币35426.64元。该诉讼请求实为请求履行养老保险待遇核定和发放的职责，属于北海市社会保险经办中心的职权范围。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的,可以裁定驳回起诉”的规定,欧华森对市人社局的起诉，依法应当裁定驳回。 其次，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款“在起诉被告不履行法定职责的案件中,原告应当提供其向被告提出申请的证据”、第四十九条第(三)项“提起诉讼应当符合下列条件:(三)有具体的诉讼请求和事实根据”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第一款“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉”的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关不履行法定职责而向人民法院提起诉讼时,应当提供其向行政机关提出申请的证据。本案中，欧华森未能提供其已向市人社局或相关职能部门提出履职申请的证据,其起诉请求判令市人社局履行法定职责，明显缺乏事实根据，不符合人民法院行政诉讼受理条件,本应不予立案，已经立案的，依法应当裁定驳回起诉。 综上，欧华森提起的本案行政诉讼明显不符合法定受理条件，其起诉依法应当裁定驳回。原审法院进行实体判决不当,本院予以纠正。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款、第四十九条第（三）项、第八十九条第一款第(二)项,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第九十三条、第一百二十三条第(一)项之规定,裁定如下: 一、撤销北海市银海区人民法院（2019）桂0503行初83号行政判决； 二、驳回上诉人欧华森的起诉。 本案一、二审案件受理费依法不予收取。已收取（预收）的案件受理费人民币各50元，由北海市银海区人民法院及本院分别退还上诉人（原审原告）欧华森。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  吴 慧 审 判 员  侯应蓉 审 判 员  席淑燕 二〇二一年四月二十日 法官助理  林佳云 书 记 员  陈莹莹 附：本裁定适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外： （一）被告应当依职权主动履行法定职责的； （二）原告因正当理由不能提供证据的。 在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤 -14- 销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； -15- （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。 人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。 第一百二十三条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院立案、不予立案或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理： （一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当立案的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以迳行驳回起诉； （二）第二审人民法院维持第一审人民法院不予立案裁定错误的，再审法院应 -16- 当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院受理； （三）第二审人民法院维持第一审人民法院驳回起诉裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院审理。