山东省枣庄市山亭区人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0406民初1776号原告：山东德厚矿业有限责任公司，住所地：山东省枣庄市山亭区北庄镇管理村东，统一社会信用代码：91370400MA3D851LXN。法定代表人：聂明亮，经理。委托诉讼代理人：徐斌、郝坤，山东龙头律师事务所律师。被告：倪士镇，男，1962年12月20日出生，汉族，住浙江省乐清市，（现羁押于枣庄市看守所）被告：枣庄国大矿业有限公司，住所地：山东省枣庄市山亭区北庄镇半湖村，统一社会信用代码：913704067784429852。法定代表人：孙朋，董事长。委托诉讼代理人：孟洪祥，男，1965年3月20出生，汉族，该公司工作人员，住山东省枣庄市市中区。委托诉讼代理人：黄元庆，山东鼎赢律师事务所律师。原告山东德厚矿业有限责任公司（以下简称德厚公司）与被告倪士镇、枣庄国大矿业有限公司（以下简称国大公司）租赁合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，通过互联网公开开庭进行了审理。原告德厚公司的委托诉讼代理人徐斌、郝坤，被告国大公司的委托诉讼代理人黄元庆，被告倪士镇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：一、请求人民法院判令二被告向原告赔偿各项损失共计21285116.06元（各类补偿款：7085129.6元；垫付各类欠款：6644630.06元；代办证照费用：1790537.5元；借支款项：1254918.9元；部分基建和设备投资：4483226元；要求给付21285116.06元）。二、本案的诉讼费、保全费由二被告承担。事实与理由：被告倪士镇系被告国大公司的实际出资人和控制人，2016年8月份原告与被告国大公司建立了租赁合同关系，租赁期间从2016年8月至2019年12月31日止；租赁标的物为被告国大公司所有的采区、采区选矿车间、办公场所、高低压线路、配电室及其他正常生产经营中的其他资料、资源；被告国大公司负责办理与生产经营相关的法律规定的一切证照，并保证有关证照在租赁期内合法有效，否则造成原告损失的，被告国大公司需全额赔偿；双方并具体约定了其他相关权利义务。但在租赁合同的履行过程中，原告发现被告国大公司提供的租赁标的物存在多项瑕疵，原告根本无法正常开展经营活动。不过经与二被告协商，原告还是继续了与被告国大公司的租赁合作关系。但让原告没有想到的是，后期原告按安监局的要求开展厂区整改活动后，二被告却百般阻挠，特别是2018年4月份以后，二被告不断采取各种方式阻止原告的整改活动，多次驱逐原告公司的工作人员、强行围堵原告公司大门，并最终导致原告在2018年12月20日全面停止了厂区的一切活动。但由于原告对本案所涉租赁标的物的投资已达到5000万元，为挽回损失，尽快开展整改活动，原告曾多次与二被告协商，但二被告拒不同意继续按照租赁合同的约定履行义务，甚至还想霸占原告的资产；且二被告在2019年6月份双方租赁合同未到期的情况下，又再次把本案所涉租赁物租赁给了枣庄国众矿业有限公司。综上所述，二被告的行为已构成严重违约，严重损害原告的合法权益，为维护原告的合法权益，根据我国法律的相关规定，提起诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求。被告倪士镇辩称，与德厚公司没有租赁关系，只是与苍山县三石矿业有限公司(以下简称三石公司)有租赁合同，租赁期限是三年，原告起诉状事实理由不成立，其没有阻拦过原告经营。原告要求其赔偿是不可能的事情。被告国大公司辩称，一、对于原告起诉国大公司事实理由如果属实，那么孙中平与原告签订合同成立但未生效，请求法院依法驳回原告的诉讼请求或裁定驳回其起诉。根据矿山权转让、出让管理规定第36条第2款规定，矿山权的出租按照矿业权转让的条件和程序进行管理由原发证机关审查批准，第49条第2款规定矿业权出租应当符合国务院规定的矿业权转让条件，根据国务院探矿权、采矿权的管理办法第10条批准转让的，转让合同自批准之日生效，根据国土部探矿权、采矿权的管理办法第51条矿业权出租应提交材料中的第4项承租人的资质材料证明或营业执照，根据国家企业信用公司系统显示原告无开采资质；根据《中华人民共和国民法典》502条第2款规定涉案合同虽然成立但是未经过原发证机关山东省国土资源厅批准，本合同至今未生效，故原告的起诉不符合法律规定，应当予以驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织了当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院对案件事实认定如下：2005年至2019年倪士镇是国大公司的实际出资人、控制人。2016年8月16日国大公司作为甲方与三石公司作为乙方（已变更为兰陵县三石矿业有限公司）签订了《矿山企业租赁合同》约定：甲方将其所有的涉及采矿、选矿的权利及设备、设施等与正常采选相关的经营权租赁给乙方经营。具体包括：(采矿许可证证号C3700002009022110044925)(采矿许可证证号：C3700002011012110102620)选矿车间、办公房子、高低线缆及其他配件、采矿权范围的具体包括(附双方认可的具体交接清单明细)。有效期为合同生效之日起至2019年10月1日止，租金按照前两年六百万元，第三年度七百万元。兰陵县三石矿业有限公司向本院出具证明，证明该合同在2018年12月18日租赁合同解除前一直未经营。2017年1月1日国大公司、倪士镇出具授权委托书，全权委托授权案外人孙中平处理国大公司及本人与其他股东所涉及的权利义务关系，他所作的决定与“国大”、本人所作的决定具有同等的法律意义，所产生的后果均有“国大”、本人承担。2017年6月10日孙中平以国大公司的名义作为甲方与德厚公司作为乙方签订了《矿山企业租赁合同》，该合同条款与2016年8月16日国大公司与三石公司签订的《矿山企业租赁合同》条款基本相同。约定：甲方将其所有的涉及采矿、选矿的权利及设备、设施等与正常采选相关的经营权交给给乙方经营生产。具体包括：采区(采矿许可证证号C3700002009022110044925)采区(采矿许可证证号：C3700002011012110102620)选矿车间、办公场所、高低压线路配电室及其他正常生产经营中其他资料、资源。租金数额和付款方式：1、租金总额：前二年陆佰万元整，第三年柒佰万元整。2、根据租赁事项和租赁期限，本合同在2016年8月18日前乙方首付甲方租金伍佰万元整(此款可抵2017年1月1日后租金)后合同开始生效。为给乙方留有足够的时间做动工准备，租金于2017年1月1日起计算，2017年度6月1日付壹佰万元整；2017年12月1日付伍佰万元租金，2018年6月1日付壹佰万元租金；2018年12月1日付伍佰万元租金，2019年6月1日付贰佰万元租金。租赁双方的权利和义务(一)甲方的权利和义务1、甲方保证：甲方对合同租赁标的及租赁事项无任何限制性限定，包括但不限于无租赁、抵押、合资、出售等，无任何第三人对上述事项拥有请求、使用等权利，甲方据此承担保证责任。2、在合同有效期内，甲方不得将乙方所租赁的标的物整体或部分出售、抵押、担保或再次租给第三人。如果甲方违反本条款，必须按整体矿山价值的50%作为赔偿乙方投资款和经济损失。3、甲方在租赁期间继续履行，只能以甲方的名义依照法律规定履行不能由乙方替代履行的法定义务，并承担法律责任。4、甲方有权对乙方的经营行为进行监督。乙方不按照设计规定进行生产经营，并存在一定的安全隐患和发生违法经营行为，因此产生的法律后果和责任甲方不予承担5、甲方负责办理与生产经营相关的法律规定的一切证照，并保证有关证照在租赁期内合法有效，在乙方需要时及时提供，因证照不全，导致乙方不能正常生产经营，由此产生的一切经济损失，甲方应全额赔偿，由此造成的一切法律后果由甲方承担(注：安全生产许可证由甲乙双方共同办理，费用由甲方承担)。6、为保证本合同的正常履行，因经营期间甲方遗留的往来账务、经济纠纷、所欠税费、工程、材料、备件、各类补偿款等款项，影响乙方生产经营的由甲方承担损失。乙方在符合法律规定的安全生产经营条件下，只能以甲方名义进行的行为，甲方有义务进行全面的协助，甲方有义务对经营、生产、安全、外部关系优化进行协调。7、乙方在爆炸器材的办理过程中，甲方有义务进行全面协助。（二）乙方的权利和义务1、乙方必须在法律范围内按照设计要求合法进行生产经营，积极提供行政管理部门正常执法监督需要的相关资料。2、乙方负责交纳在租赁期内发生的矿产资源补偿费，与生产经营相关的全部资源税、城建税、教育附加税等一切应交纳的税金，合同生效后乙方应办理相应的法律手续，因交纳上述税费引发的法律责任也由乙方承担。3、在租赁期内，乙方生产经营所涉及的周边关系协调及协调产生的费用及村征地补偿款全部由乙方负责和承担，如因甲方遗留问题，产生纠纷不能正常生产造成的经济损失由甲方负责。4、租赁期内，乙方进行生产经营而支出的一切资金和费用全部由乙方承担。5、租赁期内，乙方在生产经营过程中所发生的一切事故所造成的损失全部由乙方承担，因生产经营行为而引起的环境保护责任和损失也全部由乙方承担6、生产经营过程中所用爆破物品由乙方承担一切费用。7、乙方有权力对生产工艺进行合理地改造，合理地增加设备，并通知甲方；合同终止后乙方在合同期内增加设备、设施，经甲乙双方认定后增加的部分，乙方可减少相应的租赁费用，或按有资质的评估机构估价后给予乙方全额补偿，如果甲方不接受乙方在租赁期间所购设备，由乙方在45天内自行处理。8、租赁终结时，乙方保证所有生产设备能够正常生产使用，矿内所有主附生产设备由甲方人员自行负责保管。9、甲方需将枣庄国大矿业的采矿权、厂房作为抵押物，抵押给乙方。乙方在租赁期内因甲方各种原因造成不能正常生产，所有损失都由甲方承担，甲方不能补偿乙方的损失时，乙方有权申请拍卖行拍卖出售，直至收回乙方投资款的双倍为止。合同生效期限本合同自双方签订之日(收到伍佰万元租金)生效。法律责任1、租赁期内，如因政府政策调整，政府行为及不可抗力导致停产，乙方有权无偿顺延经营期限，或与甲方协商返还乙方所交相应的租金。2、为保证双方全面履行合同，一方违约，违约方需向另一方承担不低于当期租金20%的违约金。其他约定租赁到期后，经协商一致而延长本合同的租赁期限，在同等条件下，乙方享有优先权。2019年2月28日，倪士镇代表国大公司、何友恩代表德厚公司签订了《谅解背忘书》，约定国大公司承认德厚公司及何友恩是国大公司在2016年8月16日与三石公司签订的《矿山企业租赁合同》的实际履行人身份。2018年5月22日，倪士镇用微信向孙中平发送了截至2018年3月之前德厚公司垫付国大费用汇总的文件一份，其中垫付费用项目包括倪士镇借支款项、垫付占地补偿款、国大工人工资、国大欠款、代办证照费用等款项共计9512383.6元。另查明，国大公司在2016年4月6日与枣庄永胜石料有限公司签订承包合同将其在北庄镇辖区内所有的机器设备、厂房、办公场地、设施以及两个矿区的采矿许可证等承包给枣庄市永胜石料有限公司经营管理，承包期为两年。编号为C3700002011012110102620采矿许可证2018年1月27日到期，编号为C3700002009022110044925采矿许可证2019年7月25日到期，上述采矿许可证到期后，均未进行重新办理。本院认为，根据2017年6月10日孙中平以国大公司的名义与德厚公司签订的《矿山企业租赁合同》，2019年2月28日倪士镇代表国大公司、何友恩代表德厚公司签订的《谅解背忘书》，及倪士镇用微信向孙中平发送的截至2018年3月之前德厚公司垫付国大费用汇总的文件，能够证明国大公司与德厚公司有企业租赁经营合同关系，且已履行。该合同条款应以2017年6月10日所签订的《矿山企业租赁合同》为准。该合同约定，国大公司对德厚公司的经营行为有权进行监督；租赁到期后，经协商一致而延长本合同的租赁期限，在同等条件下，德厚公司享有优先权。故，该合同应属于采矿权租赁合同，不是采矿权转让合同。《最高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十二条规定当事人请求确认矿业租赁、承包合同自依法成立之日起生效的，人民法院应予支持。矿业权租赁不同于矿业权转让，矿业权租赁无需国土资源管理部门的批准。因此，该合同在采矿权证的期间为有效合同，超过采矿证期间的部分为无效合同。合同有效期间按照《矿山企业租赁合同》约定，国大公司没有按照在合同有效期内，“不得将乙方所租赁的标的物整或部分出售、抵押、担保或再次租给第三人”的约定履行义务，构成违约应承担违约责任。国大公司没有按照约定“负责办理与生产经营相关的法律规定的一切证照，并保证有关证照在租赁期内合法有效，在乙方需要时及时提供”，办理采矿证展期，具有过错。在超过采矿证期间的部分无效合同中，应承担过错责任。对于国大公司诉讼请求的数额，可确认的数额应为倪士镇用微信向孙中平发送的截至2018年3月之前德厚公司垫付国大费用汇总的文件，其中垫付费用项目包括支付倪士镇借支款项、垫付占地补偿款、国大工人工资、国大欠款、代办证照费用等款项共计9512383.6元。其他损失数额，在诉讼中德厚公司申请进行鉴定，后又撤回鉴定申请，德厚公司应承担举证不能的责任，待有新证据后，可另行主张。倪士镇作为国大公司的实际控制人，滥用公司控制权，应与国大公司共同承担责任。综上所述，德厚公司的诉讼请求部分有事实和法律依据，本院部分予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第五十二条第五项、第一百零七条，《中华人民共和国公司法》第二十一条第一款，《最高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十二条，《最高人民法院关于适用中华人民共和国民法典时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：被告倪士镇、枣庄国大矿业有限公司于本判决发生法律效力后十日内给付原告山东德厚矿业有限责任公司垫付费用损失9512383.6元。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费148226元，保全费5000元，共计153226元，由原告山东德厚矿业有限责任公司负担69839元，被告倪士镇、枣庄国大矿业有限公司负担83387元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。审 判 长  丛晓新审 判 员  苏 建人民陪审员  王 晶二〇二一年四月二十九日书 记 员  潘姿宇