四川省绵阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川07行终64号 上诉人（原审原告）绵阳市凯厦花园第四届业主委员会住所地：四川省绵阳市涪城区高水中街凯厦花园小区内。 负责人曾存德，该业委会主任。 委托代理人刘主明，该业委会督导组组长。 委托代理人李汉初，四川天府风律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）绵阳市涪城区工区街道办事处。住所地：四川省绵阳市涪城区长虹大道北段35号。 负责人陈湘，该办事处主任。 委托代理人周飞，该办事处便民服务中心主任。 委托代理人侯习敏，四川秉浩律师事务所律师。 上诉人绵阳市凯厦花园第四届业主委员会（以下简称凯厦花园四届业委会）与被上诉人绵阳市涪城区工区街道办事处（以下简称工区街道办）行政撤销一案，不服四川省绵阳市涪城区人民法院(2020)川0703行初147号行政判决，向本院提起上诉。本院2021年3月9日立案受理后，依法组成合议庭，于2021年4月1日公开开庭审理了本案。上诉人凯厦花园第四届业主委员会的负责人曾存德及其委托代理人刘主明、李汉初，被上诉人工区街道办的委托代理人周飞、侯习敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院审理查明：绵阳市凯厦花园第四届业主委员会 于2013年3月12日备案，第四届业委会委员任期五年。2018年1月29日，被告向原告发出关于《绵阳市凯厦花园小区业主委员会换届选举告知函》的回复函，告知原告换届已逾期，限原告在2018年3月11日前按程序要求完成换届选举。2018年3月27日，被告向原告发出《关于指导绵阳凯厦花园小区第四届业主委员会换届选举工作的函》，请原告在收到本告知函3个工作日内将换届选举情况报告所在社区和街道办事处。2019年10月18日，被告再次向原告发出《关于绵阳市凯厦花园业主委员会换届工作的告知函》，再次要求限原告于收到本告知函90日内将换届改选结果报告给被告。2020年10月13日，被告作出《关于选举产生凯厦花园小区第五届业主委员会组建换届选举小组的产生办法》，该办法拟定组建换届选举小组的产生办法并予公示。 另查明，原告在换届选举工作中，多次向被告、涪城区住建局、涪城区政府报告换届选举工作的情况，反映小区一伙人诽谤业委会破坏换届选举工作等。《绵阳市物业管理条例》于2018年12月24日由绵阳市第七届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过，2019年3月28日经四川省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议批准，自2019年9月1日起实施。 一审法院认为，根据《物业管理条例》规定，同一物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会。本案原告系凯厦花园四届业委会，其任期五年从2013年3月12日至2018年3月11日即已届满。根据《四川省物业管理条例》第三十一条“业主委员会任期届满90日前，应当召开业主大会会议进行换届选举。业主委员会任期届满仍未换届改选的，街道办事处（乡、镇人民政府）应当要求其限期改选；逾期不改选的，街道办事处（乡、镇人民政府）应当组织业主进行换届选举”规定，原告应当在任期届满90日前进行换届选举，但原告并未按规定程序、时间完成换届工作，被告在原告任期届满后多次向原告发函限期完成换届选举工作，并将换届结果报告所在社区和街道办事处，原告均未能完成换届选举工作。尽管原告陈述了其未完成换届工作的阻碍及原因，并将此情况向上级相关部门进行了报告，也并不因此改变换届工作未实际完成的事实。《绵阳市物业管理条例》系绵阳市人民代表大会常务委员会根据本市的具体情况和实际需要制定的，并经四川省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议批准实施的地方性法规，该规定细化物业管理中相关规定。被告根据《绵阳市物业管理条例》第二十五条第二款“业主委员会任期届满时未能选举产生新一届业主委员会的，由街道办事处（乡、镇人民政府）成立换届选举小组，参照本条例筹备组相关规定，组织召开业主大会会议，选举产生新一届业主委员会。换届选举小组中业主代表成员应当符合本条例第十条的规定，组长由街道办事处（乡、镇人民政府）代表担任”之规定，拟定《关于选举产生凯厦花园小区第五届业主委员会组建换届选举小组的产生办法》并予公示，不违反法律、法规之规定。故对原告凯厦花园四届业委会的诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决：驳回原告绵阳市凯厦花园第四届业主委员会的诉讼请求。案件受理费50元，由原告绵阳市凯厦花园第四届业主委员会承担。 宣判后，上诉人凯厦花园四届业委会不服，向本院提起上诉称：一审判决对原告提交的通过并备案《议事规则》、《选举办法、》《业主委员会章程》的效力没有认定，但并不能否认以上文件已经生效的事实。被上诉人工区街道办作出的《关于选举产生凯厦花园小区第五届业主委员会组建换届选举小组的产生办法》未经业主大会表决通过，涉嫌故意滥用行政权压制业主自治的私权。遂请求本院撤销一审判决，确认被上诉人工区街道办作出的《关于选举产生凯厦花园小区第五届业主委员会组建换届选举小组的产生办法》的行政行为违法。 被上诉人工区街道办答辩称：1.一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当依法维持；2.目前尚未由法律法规，仅规定了业委会任期满90之前应当召开进行选举，但在业委会逾期未完成改选，限期要求改选，仍未完成改选时，街道办事处如何组织业主进行选举并没有细化的固定，《绵阳市物业管理的条例》第二十五条规定，出现案涉情况时，由街道办事处成立换届选举小组，参照本条例的相关规定，组织产生业主大会会议的换届选举小组，指导产生新一届业主委员会。被上诉人工区街道办按照绵阳市人大常委会制定的细化规定，履行行政职责。遂请求驳回上诉，维持原判。 上诉人与被上诉人在一审法院提供的证据已随案移送本院。 经二审开庭审理查明的基本事实和证据与一审法院判决认定的事实、证据一致，本院依法予以确认。 本院认为，根据《四川省物业管理条例》第三十一条“业主委员会任期届满90日前，应当召开业主大会会议进行换届选举。业主委员会任期届满仍未换届改选的，街道办事处（乡、镇人民政府）应当要求其限期改选；逾期不改选的，街道办事处（乡、镇人民政府）应当组织业主进行换届选举。”及《绵阳市物业管理条例》第二十五条第二款“业主委员会任期届满时未能选举产生新一届业主委员会的，由街道办事处（乡、镇人民政府）成立换届选举小组，参照本条例筹备组相关规定，组织召开业主大会会议，选举产生新一届业主委员会。换届选举小组中业主代表成员应当符合本条例第十条的规定，组长由街道办事处（乡、镇人民政府）代表担任”的规定，经查，本案被上诉人工区街道办系在先后向上诉人绵阳市凯厦花园第四届业主委员会发出《关于〈绵阳市凯厦花园小区业主委员会换届选举告知函〉的回复函》、《关于指导绵阳凯厦花园小区第四届业主委员会换届选举工作的函》、《关于绵阳市凯厦花园业主委员会换届工作的告知函》无果的情况下，作出的《关于选举产生凯厦花园小区第五届业主委员会组建换届选举小组的产生办法》，该办法其实质是为了指导和组织绵阳凯厦花园业主委员会换届工作，并明确换届选举小组的构成、业主代表的条件及联名推荐的相关事宜等。故被上诉人绵阳市涪城区工区街道办事处作出《关于选举产生凯厦花园小区第五届业主委员会组建换届选举小组的产生办法》的行为属于正常履职行为，该行为不违反法律、法规之规定，且该行为并未对上诉人绵阳市凯厦花园第四届业主委员会的权利和义务产生实际影响。为此，上诉人凯厦花园第四届业委会所持上诉理由于法无据，本院不予支持。原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；”之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人绵阳市凯厦花园第四届业主委员会承担。 本判决为终审判决。 审 判 长  向 茜 审 判 长  夏春梅 审 判 员  严皓月 二〇二一年四月二十五日 法官助理  魏继军 书 记 员  冯 靖