山东省枣庄市市中区人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）鲁0402行初18号 原告郭兴东，男，1974年6月1日出生，汉族，初中文化，个体工商户，住枣庄市市中区。 委托代理人张栋，山东守用律师事务所律师。 被告：枣庄市市中区住房和城乡建设服务中心，住所地枣庄市市中区振兴北路406号。 法定代表人甘信标，主任。 委托代理人刘文华，该中心副主任。 委托代理人王慎青，山东齐鲁（枣庄）律师事务所律师。 原告郭兴东（以下简称原告）诉被告枣庄市市中区房屋征收办公室（以下简称被告）未按约定履行房屋征收产权调换补偿安置协议案。本院于2021年3月23日受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年4月14日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人张栋，被告的负责人刘文华、委托代理人王慎青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告在枣庄市市中区沙河子拥有合法的居住房屋，2012年9月被告征收了原告的房屋用于公共事业建设（西沙河治理）。2012年9月1日原、被告签订了《房屋征收产权调换补偿安置协议》，约定在沙河子建设房屋用于安置。2018年8月22日被告下达《西沙河治理工程回迁安置告知书》将约定沙河子安置房单方面变改为道南里三期，原定回迁安置房屋长达6年多没有建设，被告没有按协议约定的地点、楼层、面积安置，且拖欠临时安置补偿费42个月，被告没有按照协议约定向原告支付临时安置补助费。被告应当从逾期之日起加倍支付临时安置补助费。为了维护原告的合法权益，现原告起诉，请求人民法院查清事实，依法判决：1、判令被告按照《房屋征收产权调换补偿安置协议》约定内容在30日内履行协议；2、判令被告支付拖欠的临时安置补助费181440元；3、判令被告支付拖欠2012年9月-2017年8月的临时安置补助费差额部分5430元；4、诉讼费由被告承担。 被告辩称，一、因城市建设需要，被答辩人的房屋被征收拆迁，答辩人与被答辩人签订了《房屋征收产权调换补偿安置协议》，由于城市整体规划设计，协议中约定的安置区未建设，答辩人根本无法在原定安置区对被答辩人进行安置。为了尽快解决安置问题，保证被征收人的合法权益，2018年5月14日，答辩人发布了《西沙河治理工程回迁安置告知书》，将道南里三期作为新的安置房源，并于2018年5月19日进行现场选房。临时安置补助费支付至2018年5月19日。既然被答辩人不接受新的安置房源，被答辩人无权要求2018年5月19日后的临时安置补助费。二、安置区域调整后，一百余户被征收人已经被安置到道南里，并且结算了相关费用，中安集团城建开发公司原提供的安置房源中剩余的已经退回，答辩人会协调中安集团城建开发公司再提供房源。三、被答辩人的诉请已过诉讼时效。2018年5月14日，答辩人发布了《西沙河治理工程回迁安置告知书》，将道南里三期作为新的安置房源，临时安置补助费支付至2018年5月19日，被答辩人时至今日起诉，其诉请已超过诉讼时效。综上，由于原定安置区至今未建设，答辩人事实上根本无法在原定安置区进行安置，且被答辩人的诉请已超过诉讼时效，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。 经审理查明，原告在枣庄市市中区沙河子拥有住房一套，2012年8月被告征收了原告的房屋用于公共事业建设（西沙河治理），2012年9月1日原告（乙方）、枣庄市市中区房屋征收办公室（甲方）签订了《房屋征收产权调换补偿安置协议》，约定：甲方以房屋产权调换的形式进行补偿，乙方被征收房屋面积194.19平方米，甲方为乙方补偿的住宅房屋地点在沙河子1#东一601室、1#东二903室，建筑面积均为135平方米，待新房竣工结算时（以枣庄市房产测绘队测绘的面积为准），双方找补房屋差价。乙方的临时过渡期限自2012年8月29日至2015年2月28日。甲方按合法房屋面积每月每平方米8元支付临时安置补助费，甲方保证在过渡期限内按协议方式提供补偿房屋。因甲方原因逾期的并从逾期之日起加倍支付临时安置补助费。出现不可抗力造成补偿房屋建设延期，乙方同意逾期提供补偿房屋，甲方在情况发生后通知乙方，并与乙方另签订补充协议。乙方将房屋腾空，并将完好的房屋交甲方拆除。甲方先行支付乙方搬家费500元、奖励补助费50000元、临时安置补助费46606元，共计97106元。《房屋征收产权调换补偿安置协议》签订后，原告按照协议约定将房屋交由枣庄市市中区房屋征收办公室处理，枣庄市市中区房屋征收办公室临时安置补助费被告支付到2017年8月。 另查明，2018年5月14日，枣庄市市中区房屋征收办公室下发《西沙河治理工程回迁安置告知书》主要内容为：“西沙河治理工程原沙河子安置区因种种原因至今未能建设，为尽快解决回迁安置问题，本着就近解决的原则，现统一回迁安置道南里三期。目前道南里三期回迁安置房已具备上房条件，为方便回迁上房特制定此告知书。一、房源基本情况。本次回迁安置房源为道南里三期26号楼、27号楼及道南里一期部分房源。原选定两套及两套以上三室的被征收人，本次选房只能在道南里三期选择一套三室，其余可选择两室或在道南里一期选房。四、现场选房。选房时间为2018年5月19日。选房结束后，凭选房定位单重新签订回迁安置协议并收回原协议。五、资金结算2018年5月19日-2018年5月20日进行统一办理上房结算手续。过渡费发放时间截止至2018年5月19日”。回迁告知下达后，原告认为枣庄市市中区房屋征收办公室违反协议，改变回迁位置，拒绝按照《西沙河治理工程回迁安置告知书》回迁安置。原告诉至法院，要求：1、判令被告按照《房屋征收产权调换补偿安置协议》约定内容在30日内履行协议；2、判令被告支付拖欠的临时安置补助费181440元；3、判令被告支付拖欠2012年9月-2017年8月的临时安置补助费差额部分5430元；4、诉讼费由被告承担。原枣庄市市中区房屋征收办公室职权现由被告行使。庭审中，原告撤销第3项关于拖欠2012年9月-2017年8月的临时安置补助费差额部分5430元的诉讼请求。 本院认为，被告作为辖区内的房屋征收部门，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。”的规定，与原告签订了《房屋征收产权调换补偿安置协议》，在庭审中原告与被告对该协议的真实性和有效性均表示认可，是当事人的真实意思表示，故其签订的协议合法有效，签订协议的双方均应按照协议约定履行相应的义务。征收补偿协议属于行政协议，对于行政协议法律允许行政机关享有一定的行政优益权，当继续履行协议会影响公共利益或者行政管理目标时，行政机关可以单方变更、解除行政协议，不必经双方协商一致。根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十五条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。本案中，被告因原定回迁安置房屋长达8年多没有建设，被告于2018年5月14日通知采取提供其他房源，对回迁居民另行安置的补救措施，是对协议的单方变更，原告对此不服要求被告继续履行协议支付安置补助费应适用起诉期限制度。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。本案中，原告庭审中陈述其于2018年8月已经知道被告改变安置地点的单方变更行为，其至2021年2月提起诉讼已超过法定起诉期限，依法应予驳回。综上，根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十五条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告郭兴东的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。 审 判 长 张 伟 审 判 员 周 琦 人民陪审员 陈 琳 二〇二一年四月二十二日 法官 助理 刘倩影 书 记 员 赵 昕