新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院   行 政 判 决 书   （2021）新27行初4号       原告谢平文，男，1968年8月9日出生，汉族，住新疆博尔塔拉蒙古自治州博乐市。   被告博尔塔拉蒙古自治州人民政府，住所地新疆博尔塔拉蒙古自治州博乐市。   法定代表人：巴德玛拉，该州州长。   委托代理人吴从斌，博州司法局局长。   委托代理人王杰，新疆爱博律师事务所律师。   原告谢平文不服被告博尔塔拉蒙古自治州人民政府（以下简称博州人民政府）行政复议一案，于2021年3月12日向本院提起行政诉讼。本院于2021年4月6日立案后，于2021年4月7日向被告博州人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭审理了本案。原告谢平文、被告博州人民政府的委托代理人吴从斌、王杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告谢平文诉称，谢平文与博乐市XXXX农民专业合作社民间借贷纠纷一案，博乐市人民法院作出的（2016）新2701民初1426号民事判决生效后，在执行过程中，谢平文和博乐市XXXX农民专业合作社与2017年3月14日达成《执行和解协议》、《抵偿协议》、《抵偿协议补充协议》，XXXX农民专业合作社负一层和一层作价962.943万元抵偿所欠谢平文858.443万元债务，案件执行终结，谢平文交纳执行费64770元。在办理产权过户手续的过程中，因该XXXX服务中心综合楼项下土地为集体耕地，导致不能办理产权登记及过户手续，主要原因是XXXX服务中心综合楼的建设用地系非法转让、倒卖取得。因此，该果XXXX务中心综合楼项下土地存在违法行为。2020年11月23日，原告向博尔塔拉蒙古自治州人民政府申请公开下列政府信息：1．XXXX配送服务中心综合楼项下的集体土地被征收为国有建设用地的“征地批准文件”及申报材料及一书四方案；2．XXXX配送服务中心综合楼项下的集体土地被征收时的征地补偿安置方案及公告、拟征地公告、征地公告；3．XXXX配送服务中心综合楼项下的集体土地被出让的政府信息。XXX人民政府于2020年11月24日签收，后于2020年12月31日作出博市政办函（2020）45号《关于谢平文申请政府信息公开的告知书》，该答复违法，应该予以撤销，理由：1．谢平文申请公开的政府信息所指向的土地位于XXX政府管辖范围，应该由其负责公开；2．博尔塔拉蒙古自治州人民政府作出的博州政办依复（2020）第2号《政府信息公开申请答复书》也明确了XXX政府是本次信息公开的责任主体；3．申请人谢平文于2020年11月23日以邮寄方式申请信息公开，被申请人XXX人民政府于2020年11月24日签收，却认为是2020年12月4日收到申请人的申请，显然违反法律规定的接受时间；4．被申请人XXX人民政府2020年11月24日签收，于2020年12月31日作出涉案答复，超过法律规定的答复期限。XXX政府作出的博市政办函（2020）45号告知书多处违反法律规定，原告通过邮政快递方式向博州人民政府申请行政复议，博州人民政府于2021年1月4日签收了谢平文的复议申请，但至今未做出复议决定。   被告博州人民政府辩称，一、收到谢平文行政复议申请后，于2021年1月19日作出博州政复受字［2021］1号《行政复议案件受理通知书》，并于2021年1月20日送达与谢平文，依法作出了行政复议决定。二、博州人民政府法定代表人于2021年1月13日批文转由博州司法局审阅并办理，博州司法局于2021年1月14日收到，博州司法局作为政府负责法制工作的机构，应当以其收到的日期起算复议期限。且2021年3月13日作出博州政复延字［2021］1号《延期审理通知书》，2021年4月9日作出《行政复议决定》，并通过邮寄的方式向谢平文进行了送达，博州人民政府作出的行政复议决定并未超期。   博州人民政府向本院提交了以下证据、依据：   证据一组：1．行政复议申请书；2．谢平文的居民身份证复印件；3．申请人证据材料；4．复议案件立案呈报表；5．复议案件受理通知书；6．行政复议案件答复通知书；7．博州人民政府行政复议授权委托书；8．行政复议答复书；9．被申请人证据材料；10．延期审理通知书；11．复议案件评议笔录；12．结案报告；13．行政复议决定书；14．复议文书送达回证。拟证明博州人民政府受理谢平文的复议申请后因案情复杂，于2021年3月13日作出了《延期审理行政复议通知书》，在2021年4月9日作出博州政复决字［2021］1号行政复议决定并送达给谢平文。本案经延期后在90日内作出的行政复议决定不存在超期。另，谢平文存在重复申请政府信息公开的情形。   经庭审质证，谢平文对证据1、2、3真实性、关联性、合法性认可，认为上述证据证明博州人民政府于2021年1月4日签收并受理了复议申请。对证据4、5、6真实性、关联性认可，合法性不予认可，认为原告提供的证据证明博州人民政府于2021年1月4日签收谢平文的复议申请书，按照行政复议法规定，谢平文申请的时间应该确定为2021年1月4日而不是1月14日。对于证据7、8、9，真实性、关联性认可，合法性不予认可。认为XXX人民政府于2020年11月24日签收，应当以2020年11月24日为收到申请之日，应在20个工作日内予以答复。被申请人应当在2020年12月22日前作出信息公开答复，但是被申请人于2020年12月31日作出答复，显然超过法律规定期限，属于违法，应当予以撤销。且谢平文申请公开的三项政府信息均由XXX人民政府制作或保存，其应当向谢平文公开XXX政府作出的博市政办函2020-45号《关于谢平文申请政府信息公开的告知书》，谢平文不存在重复申请政府信息公开，2018年1月19日申请公开的政府信息与本次申请公开的政府信息内容不同，不构成重复申请。对证据10真实性、关联性认可，合法性不予认可，认为延期审理通知书于2021年3月13日作出，谢平文提供的证据显示博州人民政府于2021年1月4日签收申请书。博州人民政府于2021年3月13日才作出《延期审理通知书》，已经超过了法律规定60日的审理期限。即便博州人民政府需要延期审理，也应当在2021年3月5日前作出。对证据11、12、13、14真实性、关联性认可，合法性不予认可，认为博州人民政府超期作出的延期复议通知书和复议决定书均违法。   法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条。拟证明博州人民政府的行政决定合法，延期决定符合法律规定，并未超期作出行政复议决定，不应当予以撤销。   经庭审质证，谢平文对博州人民政府提交的法律依据真实性、合法性认可，关联性不予认可。   谢平文针对其主张向本院提交了以下证据、依据：   证据一：2021年1月4日向博州人民政府邮寄的快递单。拟证明博州人民政府于2021年1月4日签收了谢平文的行政复议申请。   经庭审质证，博州人民政府对证据的真实性、合法认可，关联性不予认可。认为该证据无法证明博州人民政府具体签收的时间，博州人民政府收发室工作人员于2021年1月14日将谢平文的复议申请转至博州司法局，按照《行政复议法》第十七条规定，行政复议机关负责法制工作的机构收到之日为受理日。   本院经审理查明，2020年11月23日，谢平文通过邮政快递的方式向XXX人民政府申请公开博乐市XXXX配送服务中心综合楼项下的集体土地被征收为国有建设用地的“征地批准文件”及申报材料、一书四方案；博乐市XXXX配送服务中心综合楼项下的集体土地被征收时的征地补偿安置方案及公告、拟征地公告、征地公告；博乐市XXXX配送服务中心综合楼项下的集体土地被出让的政府信息。XXX人民政府于2020年11月24日签收，并于2020年12月31日作出博市政办函（2020）45号《关于谢平文申请政府信息公开的告知书》，认为该信息应由制作单位博乐市XXXX局负责公开。   另查明，谢平文对博市政办函（2020）45号《关于谢平文申请政府信息公开的告知书》不服，于2021年1月4日向博州人民政府申请行政复议。博州人民政府于2021年1月4日签收谢平文的复议申请，于2021年3月13日以案情复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定为由作出博州政复延字［2021］1号《延期审理行政复议通知书》。   再查明，谢平文向本院起诉博州人民政府后，博州人民政府在庭审中提交了2021年4月9日作出的博州政复决字［2021］1号《行政复议决定书》，内容为：维持被申请人XXX人民政府作出的博市政办函［2020］45号《关于谢平文申请政府信息公开的告知书》。   本院认为，双方争议的焦点是博州人民政府是否在法定期限内对谢平文的行政复议申请依法作出复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外，情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”本案中，博州人民政府于2021年1月4日收到谢平文行政复议申请，应在60日期间即2021年3月5日之前作出复议决定，博州人民政府于2021年3月13日才以案情复杂为由作出延期审理的决定，延长期限最多不超过三十日，应在2021年4月5日之前作出复议决定并送达与谢平文。从送达回证显示谢平文于2021年4月10日收到复议决定书，已超过《中华人民共和国行政复议法》规定的作出并送达复议决定的时间，属程序违法。   综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：   一、撤销被告博尔塔拉蒙古自治州人民政府博州政复决字（2021）1号《行政复议决定书》；   二、被告博尔塔拉蒙古自治州人民政府于本判决生效之日起六十日内向原告谢平文重新作出行政复议决定。   案件受理费50元(谢平文已预交)，由被告博尔塔拉蒙古自治州人民政府负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。            审  判  长   巴音其其克   审  判  员   张晖   人民 陪 审员   邹秀兰      二 〇 二 一 年 四 月 二 十 九 日      书  记  员   叶尔兰贾那特