安徽省淮北市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖06行初66号 原告丁彩侠，女，1965年8月21日出生，汉族，住安徽省濉溪县。 委托代理人张俊杰，北京创为律师事务所律师。 被告濉溪县人民政府，住所地安徽省濉溪县沱河路92号。 法定代表人郭海磊，该县县长。 行政机关出庭负责人葛益，该县副县长。 委托代理人张锋。 委托代理人盛勇，安徽胜方律师事务所律师。 原告丁彩侠诉被告濉溪县人民政府（以下简称濉溪县政府）不履行征收补偿安置法定职责一案，本院于2020年11月10日受理后，于2020年11月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月3日公开开庭审理了本案。原告丁彩侠及其委托代理人张俊杰，被告濉溪县政府的副职负责人葛益、委托代理人张锋、盛勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告丁彩侠诉称，原告系濉溪县刘桥镇丁楼村丁楼庄村民，在该村拥有合法房屋及宅基地，2018年因刘桥镇棚户区改造项目被征收。征收部门在未与原告签订征收补偿协议、未对原告进行补偿的情况下，将原告的房屋强制拆除。原告于2020年7月20日向被告邮寄了《补偿安置申请书》，被告至今未作出书面答复，亦未履行安置补偿职责。依据相关法律、法规及刘桥镇2018年棚户区改造征收补偿方案的规定，濉溪县政府作为征收主体，具有安置补偿的法定职责。综上，请求责令被告履行征收补偿的法定职责。 丁彩侠向本院提交了以下证据： 证据1.原告身份证、户口本，证明原告主体适格； 证据2.房屋产权证书，证明原告对案涉房屋享有合法产权； 证据3.案涉房屋及地块图片，证明案涉房屋位于××楼××村××队，属于征收范围内； 证据4.刘桥镇2018年棚户区改造项目征收安置补偿方案，证明被告作为征收主体具有履行安置补偿的职责； 证据5.原告向被告邮寄安置补偿申请书、EMS快递详情单及妥投记录，证明原告向被告申请安置补偿； 证据6.濉溪县政府土地征收方案及补偿安置方案公告、安徽省人民政府建设用地批复，证明濉溪县政府具备履行安置补偿的职责。 被告濉溪县政府辩称，濉溪县政府依据安徽省人民政府征地批复制作并发布了土地征收方案及补偿安置方案公告，濉溪县刘桥镇人民政府（以下简称刘桥镇政府）作为征收实施单位制作并公告相应补偿方案。农村宅基地是以户为单位进行分配的，2018年5月，刘桥镇政府与原告弟弟丁正礼签订了征收安置补偿协议，并已按照协议履行了安置补偿职责，丁彩侠作为户内成员不具备原告主体资格。濉溪县政府收到丁彩侠的申请后，转交刘桥镇政府，刘桥镇政府通过丁楼村就原告反映的征收安置问题进行了解，因原告的请求不符合女性住娘家安置条件，不予安置补偿。原告可以就自己占有的份额提起民事诉讼要求分配征收补偿利益。本案征收安置补偿协议签订于2018年5月3日，原告的起诉超过法定起诉期限。 濉溪县政府向本院提交了以下证据： 证据1.关于丁楼庄棚改项目丁彩侠要求获得棚改安置补偿的答复意见； 证据2.濉溪县刘桥镇丁楼村委会证明； 证据3.皖政地（2018）1003号关于濉溪县2018年第17批次城镇建设用地的批复； 证据4.刘桥镇2018年棚户区改造项目征收安置补偿方案； 证据5.濉溪县政府土地征收方案及补偿安置方案公告； 证据6.补偿方案、告知书张贴照片伍张； 证据7.刘桥镇棚户区改造入户调查结果第三榜公示表（丁楼村第一、二、三、四村民组）及公示照片； 证据8.丁正礼征收安置补偿协议及身份证明； 上述证据证明本案的被告依法履行了征收安置补偿义务，补偿款已经到位。 濉溪县政府按要求补充提供了以下证据： 证据9.河南省永城市公安局陈官庄派出所出具的丁彩侠及丈夫常坦民、三个儿子在河南省永城市的户籍，证明丁彩侠原在河南省永城市办理了户口后被注销，现保留了濉溪县的户籍； 证据10.河南省永城市××乡××村民委员会出具的证明及陈官庄乡人民政府出具的证明，证明黄松林村每人分地1.39亩，常坦民家5口人分的土地6.98亩，丁彩侠在河南省永城市××乡××村享有村民权利。 经庭审质证，被告对原告所举证据质证意见为：对证据1、2、4、6的真实性无异议，证明目的有异议；对证据3的真实性、关联性有异议；对证据5无异议。原告对被告所举证据1、2、7、8三性均有异议；对证据3、4、5、6的真实性、关联性无异议，证明目的有异议；原告对濉溪县政府补充提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据与本案待证事实有关联，可作为认定本案事实的依据，予以认定。 经审理查明：原告丁彩侠与丁正礼系姐弟关系，系濉溪县刘桥镇丁楼村丁楼庄村民。丁彩侠与父母、弟妹家庭户原分配老宅基地面积为1137.04㎡，1984年左右丁彩侠结婚时在该处宅基地上建67㎡房屋居住并办理房屋产权证，将房屋产权证办在其丈夫常坦民名下。2018年，刘桥镇政府制作的《刘桥镇2018年棚户区改造项目征收安置补偿方案》，该棚户区改造项目征收安置补偿方案载明，签约期限自2018年4月23日至2018年5月20日；征收主体为濉溪县政府，实施单位为刘桥镇政府。补偿安置方式为货币补偿和产权调换相结合。安置补偿标准为：1、产权调换：根据该户分配的宅基地面积，按80%折算安置房屋面积，每户宅基地面积不得超过220平方米，超出部分按《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》（皖政〔2015〕24号）文件标准39900元/亩进行货币补偿。一层房屋和附属物不予补偿，二层及以上房屋及附属物按《淮北市人民政府关于调整淮北市征收土地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（淮政秘〔2018〕5号）给予重置价补偿。…宅基地认定办法为：每户宅基地面积的确认由户主签字、村民小组长和村委会主任签字、村委会出具证明，镇国土所审核，镇棚改指挥部工作组审定、组长签字，经镇棚改指挥部最后核定，在本自然庄三榜公示无异议后认定。刘桥镇政府制作《刘桥镇棚户区改造入户调查结果第三榜公示表》并张贴，其中丁楼村丁一村民组第三榜公示表载明，丁正礼宅基地面积917.04㎡（其中一层建筑面积为210.3㎡）、丁维振宅基地面积220㎡（其中一层建筑面积为105.1㎡）。2018年5月，刘桥镇政府与丁正礼签订了一份宅基地面积为917.04㎡的安置补偿协议，其中用于调换安置房的宅基地面积220㎡、剩余宅基地面积697.04㎡；另与丁维振（系丁正礼之子）签订了宅基地面积为220㎡的安置补偿协议。 另查明，2018年12月24日，安徽省人民政府作出皖政地〔2018〕1003号《关于濉溪县2018年第17批次城镇建设用地的批复》。2019年1月4日，濉溪县政府制作并发布〔2019〕第1号《濉溪县人民政府土地征收方案及补偿安置方案公告》。 丁彩侠的户口一直未迁出丁楼村。丁彩侠结婚约5年后，随丈夫常坦民到河南省××乡××村居住生活，并在陈官庄乡又办理了名为丁淑芹的户籍，在河南省××庄××村分得承包土地1.39亩，常坦民家5口人分土地6.98亩。2019年1月15日，丁淑侠因重复户口注销了河南省陈官庄的户口。丁彩侠认为其户口在丁楼村且拥有合法的宅基地及房屋，应当获得土地、房屋及地上附属物等的安置补偿权益，遂向濉溪县政府邮寄《补偿安置申请书》。濉溪县政府收到后，交刘桥镇政府处理。刘桥镇棚户区改造办公室、刘桥镇丁楼村村民委员会联合作出《关于丁楼庄棚改项目丁彩侠要求获得棚改安置补偿的答复意见》，以丁彩侠在丁楼村没有单独的自建房和宅基地，不在丁楼村长期居住，计划生育亦不在丁楼村管理，其未提供结婚证及在婆家未享受村民待遇的证明，不符合女性住娘家条件；以丁彩侠房屋所占土地面积应合并到其弟弟丁正礼名下，征地补偿款应打卡发放给丁正礼为由，对丁彩侠作出不予补偿的答复意见，该答复意见未送达。丁彩侠遂提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。即宅基地的主要功能是保障村集体经济组织成员居住的权利。就外嫁女而言，目前我国法律层面仅规定保障已出嫁妇女有获得补偿安置权益，但对外嫁女能否进行单独安置并没有规定，一般应结合当地的征收补偿安置方案和相关文件规定。本案中，丁彩侠诉称其户籍在丁楼村，且拥有合法的房屋，其应当作为单独户享有征收补偿利益。经查，案涉征收补偿方案规定以家庭户为单位进行征收补偿，丁彩侠结婚后户籍虽未迁出丁楼村，但其已于1989年前后随丈夫常坦民到河南省永城市××乡居住生活，丁彩侠和丈夫以及三个儿子在河南省永城市××乡已分配土地，享受河南省永城市××乡××村的村民待遇，其已不再享有丁楼村村民的待遇，棚改时刘桥镇政府经过调查，将丁彩侠原所在户的宅基地公示在其弟弟丁正礼及其侄子丁维振名下，并分别与丁正礼、丁维振签订征收补偿协议。丁彩侠虽然将河南省永城市××乡的户口注销保留濉溪县刘桥镇丁楼村的户籍，但其不具有分户安置补偿的条件，丁彩侠要求濉溪县政府对其进行分户安置补偿的请求，缺乏事实依据，本院不予支持。丁彩侠虽不符合作为单独一户予以安置的条件，但丁彩侠夫妇在丁楼村拥有合法的房屋，并办理了房屋登记，案涉土地已被批准征收为国有土地，对该部分合法财产，土地征收主体负有补偿的职责。丁彩侠起诉要求被告履行征收安置补偿职责的此部分理由成立，本院应予支持。因相关征收补偿方案对此类宅基上的房屋如何进行补偿尚不明确，需要征收部门先行作出调查和处理，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下： 限被告濉溪县人民政府于本判决生效后六十日内对原告丁彩侠的申请作出处理意见。 本案诉讼费用50元，由被告濉溪县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  黄永广 审判员  郑 慧 审判员  侯 丽 二〇二一年四月二十八日 书记员  王 燕 附：本判决适用的相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立的，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。