山东省巨野县人民法院    山东省巨野县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁1724行初70号 原告张冠书，男，1966年8月19日出生，汉族，居民，住菏泽市经济开发区，现住广东省广州市黄浦区，公民身份号码×××5034。 被告菏泽市经济开发区陈集镇人民政府，住所地是菏泽市经济开发区国华路与文化路交叉口西150米。统一社会信用代码：11371700MB2859185Q。 法定代表人黄贤立，镇长。 出庭负责人董效军，该镇副镇长。 委托代理人张广举，山东陶城律师事务所律师。 原告张冠书诉被告菏泽市经济开发区陈集镇人民政府不履行法定职责一案，于2020年12月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2020年12月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2021年1月19日，原告张冠书以疫情防控为由申请网上开庭。本院依法组成合议庭，分别于2021年1月21日，2021年4月14日公开开庭进行审理。原告张冠书，被告菏泽市经济开发区陈集镇人民政府出庭负责人董效军及其委托代理人张广举参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告张冠书诉称：我村在2020年1月15日就征收拆迁建高铁站了。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及土地征收，房屋征收等方面的政府信息。乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开宅基地使用情况审核，土地征收，房屋征收等方面的政府信息。第十五条：涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。我通过与本村村民聊天得知，村民之间的标准可能不一样，担心自己的补偿标准较低考虑，也为了了解征地拆迁的补偿标准。曾多次向被告提出公开，被告坚决以个人隐私为由不公开，为了防止房屋征收部门滥用权力、暗箱操作，为某些被征收人谋取不正当利益，让被征收人互相监督，实现所有被征收人公平补偿。在《中华人民共和国土地管理法》等法律法规作出修订之前，集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定：“房屋征收部门对房屋征收范围内房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况的调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”第二十九条房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。上述两条规定对国有土地上房屋调查结果和分户补偿情况的公布并未附加不予公开的例外情况，即使涉及个人隐私，也要予以公开。因国务院《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条是对政府信息公开问题的一般规定，而国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条和第二十九条是对有关房屋征收政府信息公开的特别规定，故对房屋调查情况和分户补偿情况的公开问题，应当适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》，而非《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三条规定：“房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。”以上信息应该依法主动公开，不属于依申请公开的情况。被告应该主动公开而坚决不公开，属于不作为，依法应该责令被告主动公开。故向本院提出诉讼请求：1、请求依法确认被告行政不作为违法；2、请求被告履行法定职责，依法公开本村宅基地使用情况审核，房屋征收范围内房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况的调查结果。公开征收项目涉及的所有村民补偿、补助费用发放情况的明细，将分户补偿情况公开，在房屋征收范围内向被征收人公布；3、诉讼费由被告承担。并向本院提交下列证据： 1、2021年3月15日国内挂号信函收据一张；证明原告向被告邮寄了政府信息公开申请。 被告菏泽市经济开发区陈集镇人民政府辩称：一、被告已依法公开“宅基地使用情况审核”信息，不存在行政不作为。原告诉请被告应依法公开的“宅基地使用情况审核”信息，被告自审批开始就依法公开，原告可到被告处查阅，但原告从未到被告处查阅，就起诉被告行政不作为，缺乏事实及法律依据，对该部分信息公开，被告不存在行政不作为情形。 二、原告要求公开的“菏泽市经济开发区陈集镇桶子河行政村房屋征收范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况的调查结果、村民补偿等情况”等相关信息并非被告制作、保存，被告亦无权公开。被告作为镇人民政府，其不具有征收集体土地、组织实施或者具体实施土地征收工作的法定职权职责，并非原告申请的该部分政府信息的制作机关。且据被告所知，原告所述存在土地及房屋的征收部门为菏泽市经济开发区高铁指挥部，征收土地亦用于高铁站建设。故该部分信息及材料由菏泽市经济开发区高铁指挥部制作保存，虽然《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定了镇政府应主动公开土地征收情况，但也应以被告制作或保存该部分政府信息为前提。 菏泽市经济开发区高铁指挥部在征收原告村庄土地期间，已在该村内公布了所有被征收村民相关信息，并与原告在内的所有被征收村民签订了“房屋搬迁补偿安置协议”，支付了补偿款。因此，被告不具备公开该部分信息的前提，原告要求被告公开该部分信息主体错误，且无任何事实根据。 三、原告起诉前从未向被告递交过政府信息公开申请而直接提起诉讼，不符合法定程序，对其起诉依法应予驳回。 根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条规定，如原告认为被告未主动依法公开相关政府信息，在提起诉讼前，应先行向被告提出公开申请。但原告在提起本案诉讼前，并未向被告提出过任何公开申请，有悖法定程序，对其起诉依法应予驳回。 综上，被告并不存在行政不作为违法情形，原告本案诉请亦无事实根据及合法依据，请法庭查明事实，依法驳回其起诉。并提交了以下证据： 1、菏泽市人民政府拟征收土地公告，菏征公告【2018】46号、菏泽开发区陈集段鲁南高铁建设房屋搬迁补偿安置方案复印件各一份，共7页。 证明目的：（1）、2018年11月26日，菏泽市人民政府因建设鲁南高速铁路菏泽至曲阜项目，拟征收涉案陈集镇桶子河行政村，并发布公告； （2）、2019年2月14日，菏泽市经济开发区管理委员会制作并公布了“菏泽开发区陈集段鲁南高铁建设房屋搬迁补偿安置方案”； （3）、菏泽市人民政府是涉案土地的征收主体，而非被告。 2、菏开管发【2018】29号《关于成立菏泽经济开发区鲁南高铁建设指挥部的通知》复印件一份、2019年12月17日，原告张冠书出具的承诺书复印件一份、房屋征收补偿资金兑付通知书复印件二份、2019年12月17日，原告张冠书与菏泽市经济开发区鲁南高铁建设指挥部签订的“房屋搬迁补偿安置协议”复印件一份，共7页。 证明目的：（1）、2018年11月20日，成立了菏泽市经济开发区鲁南高铁建设指挥部，职责是组织领导鲁南高铁开发区段建设工作； （2）、原告就位于陈集镇桶子河行政村的院落（丈量编号TZH2-9）的搬迁事宜,与菏泽市经济开发区鲁南高铁建设指挥部签订了“房屋搬迁补偿安置协议”，并领取了临时安置费38084元，搬迁费6347元，一年赁宅费38084元，共计82515元； （3）、涉案征收土地由菏泽市经济开发区鲁南高铁建设指挥部具体实施。 以上证据综合证明，被告不是制作及保存“菏泽市经济开发区陈集镇桶子河行政村房屋征收范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况的调查结果、村民补偿等情况”等相关信息的单位，原告要求被告公开，主体错误。 经审理查明：2018年11月6日，菏泽市人民政府作出了菏征公告[2018]46号拟征收土地公告，内容为：“……路段一位于陈集镇，涉及农村集体经济组织：陈集镇桶子河行政村、常店行政村、台楼行政村、朱集行政村、八里庙行政村。”2018年11月20日，菏泽市经济开发区管理委员会作出了菏开管发[2018]29号《关于成立菏泽经济开发区鲁南高铁建设指挥部的通知》，决定成立菏泽经济开发区鲁南高铁建设指挥部。2019年2月14日，菏泽市经济开发区管理委员会作出了《菏泽开发区陈集段鲁南高铁建设房屋搬迁补偿安置方案》。2019年12月17日，原告张冠书出具了承诺书，内容为：“我在高铁建设房屋征收范围内的房地产（宅基地）一宗（丈量编号T2H2-9），房屋建筑面积236.91平方米，使用土地面积352.63平方米，未在房地产管理部门办理房屋所有权和土地使用权的登记。我保证该处房地产无抵押、无查封且四至明确产权清晰无争议，如有隐瞒自愿承担一切法律责任。特此承诺。承诺人张冠书。”同时与菏泽经济开发区高铁建设指挥部签订了房屋搬迁补偿安置协议。原告张冠书于2020年12月21日从菏泽经济开发区高铁建设指挥部领取12个月临时安置费38084元，2020年1月16日从菏泽经济开发区高铁建设指挥部领取搬迁费6347元、一年临时安置费38084元，以上两次原告张冠书共计领取补偿款82515元，并在房屋征收补偿资金兑付通知书上签字并按手印，同时由菏泽经济开发区高铁建设指挥部在二份房屋征收补偿资金兑付通知书单据上均加盖了公章。2020年12月18日，张冠书向本院提起诉讼，1、请求依法确认被告行政不作为违法；2、请求被告履行法定职责，依法公开本村宅基地使用情况审核，房屋征收范围内房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况的调查结果。公开征收项目涉及的所有村民补偿、补助费用发放情况的明细，将分户补偿情况公开，在房屋征收范围内向被征收人公布；3、诉讼费由被告承担。 另查明：原告张冠书在向本院提起行政诉讼前，其未向被告陈集镇人民政府提出公开本次诉请内容的政府信息公开书面申请。 本院认为：根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息义务，直接向人民法院提起诉讼的，应当告知其先向行政机关申请获取相关政府信息。对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的，可以向人民法院提起诉讼。”行政机关不依法主动履行公开政府信息义务，原告张冠书也应先向被告提出申请获取相关信息。对被告作出的答复或逾期不予答复不服的，才可以向提起诉讼。在庭审中，原告称2021年3月15日，其通过挂号信方式向被告邮寄了“收件人为陈集镇镇长”的书面政府信息公开申请，并提交国内挂号信函收据一份，但该收据上未注明寄件人、收件人姓名及邮寄内容；2021年4月7日其在政府信息公开网上向被告提出书面申请，未提供相关证据予以证明。因此，原告的诉讼请求，本院不予支持。故根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定,裁定如下: 驳回原告张冠书的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  申永焕 审 判 员  陶可生 人民陪审员  李 莉 二〇二一年四月二十三日 书 记 员  董滕飞