四川省珙县人民法院 民 事 判 决 书 (2021)川1526民初278号 原告：四川省泸州市建设工程有限公司，住所地泸州市龙马潭区双加镇机场建设定向限价房小区3栋，统一社会信用代码915105042047420817。 法定代表人：曾尹钢，该公司经理。 委托诉讼代理人：王鉴秋，四川明矩（宜宾）律师事务所律师（一般授权）。 委托诉讼代理人：吴孟霜，四川明矩（宜宾）律师事务所律师（一般授权）。 被告：珙县农村公路建设项目中心，住所地珙县巡场镇滨河西街南一段190号，统一社会信用代码12511226056065196E。 法定代表人：何成刚，该项目中心主任。 原告四川省泸州市建设工程有限公司（以下简称泸州建设公司）与被告珙县农村公路建设项目中心（以下简称珙县公路建设中心）合同纠纷一案，本院于2021年2月19日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告泸州建设公司的委托诉讼代理人王鉴秋，被告珙县公路建设中心的法定代表人何成刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告泸州建设公司向本院提出的诉讼请求：1.判决被告向原告支付因工程变更设计而产生的经济损失444750元及该款自2013年7月16日起至被告实际付清之日止的资金占用利息[该利息暂计至2020年12月16日止为153383元（2013年7月16日起至2019年8月19日止按五年期贷款利率计算，2019年8月20日起至2020年12月16日按五年期全国银行间同业拆借中心贷款市场报价利率4.65%/年），2020年12月17日至实际清偿之日另行计算]；2.由被告承担本案诉讼费。事实和理由：原告是主营工程建设的企业，被告是负责珙县境内公路建设的单位。2009年，被告就S308线巡场过境公路K0+000至K2+880段公路项目建设发布招标公告，原告中标后，双方于2009年11月5日签订了《工程建设合同书》，约定由原告负责S308线过境公路K0+000至K2+880段的公路项目的施工，工程范围包括对K0+683.68的建设。根据被告招标时提供的设计图纸，金沙河桥的桥梁结构形式为3-25米双幅预应力空心板桥；原告于2010年3月根据设计图纸组织桩基队伍及机械设备、人员等对金沙河桥开展施工；因施工场地、水位等条件限制，被告于2010年4月25日向原告发布暂停施工通知，因暂停施工，导致原告组织的桩基队伍及机械设备等不得不退场，原告向桩基队伍支付了人员窝工工资、运费等损失177570元。此后，被告委托的设计单位对金沙河桥设计方案进行了变更，被告将变更后的设计方案提供给原告后，原告按照变更后的图纸迅速进行了调整，并于2012年3月5日再次安排机械设备、人员、混凝土预制管桩进场施工，但原告仅进行了部分施工后，珙县自来水公司又提出变更后的设计方案中拟采用的打入桩可能影响水源，被告再次要求原告暂停施工；2012年3月26日，原告的施工机械设备、人员等再次退场，此次施工和退场直接造成原告损失934786元。此后，被告又重新确定了设计方案，原告按照其最终的设计方案并于2013年5月完成了案涉项目的建设。但项目竣工验收合格后，被告仅对原告正常施工的工程价款进行了结算并付款，未对因其上述两次变更设计方案而给原告造成的经济损失进行赔偿，原告于2013年7月15日书面向被告索赔，此后又多次找被告及其主管单位珙县交通局等协商，2019年，被告确认原告的经济损失为444750元，珙县交通局随即具文向珙县人民政府请示，但却迟迟未将款项支付原告，后经多次催促，被告仍拒不支付。2019年6月12日，原、被告双方在交通局座谈协商后，就纠纷处理事宜签订《备忘录》，约定双方如无法协商一致的，任何一方均可向珙县人民法院起诉。为此，请求人民法院支持原告的诉讼请求。 被告珙县公路建设中心辩称，我中心对双方签订《工程建设合同书》及施工过程中变更了设计方案的事实无异议。变更设计方案，给原告造成了一定的损失，我中心无异议，后来经过双方协商损失金额为444750元，但县政府一直未批复，原告的损失就一直未支付。原告要求从2013年7月16日起计算资金占用利息，我中心不同意，理由是：原告虽于2013年7月15日提出了损失报告，但按照合同约定变更设计方案产生的费用，应由财政审核为准，而双方是在2018年才谈了一个初步意见，交通运输局随即向县政府请示了该事项，但一直未得到县政府的批复。根据合同约定，本次损失因变更造成，不存在产生利息一事。 本院经审理认定事实如下：珙县农村公路建设项目管理处原系珙县交通局设立的机构，2012年9月6日，珙县交通局将该项目管理处设立为事业单位法人并更名为珙县农村公路建设项目中心。2009年，原珙县农村公路建设项目管理处将珙县巡场过境公路S308线K0-000至K2-880合同段的公路建设工程，以招标方式进行发包，泸州建设公司中标后，根据中标通知书，于2009年10月20日与珙县农村公路建设项目管理处签订了《工程建设合同书》，合同约定：合同段由K0-000至K2-880，长约2.9KM，技术标准为公路二级，有桥梁1座，计长84.25米以及其他构造物工程；珙县农村公路建设项目管理处负责于2009年11月30日前完成该工程征地拆迁工作工期要求300日历天（开工时间为2009年11月30日，完工日期为2010年9月1日）；缺陷修复责任期为签发交工验收后24个月；合同总价为29600122元。合同签订后，泸州建设公司按约定对工程进行施工；2010年3月，泸州建设公司根据设计图纸组织桩基队伍及机械设备、人员等对该合同段的金沙河桥梁工程开展施工，因施工场地、水位等条件限制，珙县农村公路建设项目管理处于2010年4月25日向泸州建设公司发布通知，要求泸州建设公司暂停施工；2011年11月，珙县农村公路建设项目管理处对该桥梁变更了设计方案，将该桥梁变更为4-12.5米的空心板桥，基础为混凝土预制管桩；泸州建设公司按照变更后的图纸进行了调整，并于2012年3月5日再次安排机械设备、人员、混凝土预制管桩进场进行施工，但泸州建设公司仅进行了部分施工，在预制打入桩试桩过程中，珙县自来水公司提出打入桩有可能会影响水源，经专家到场论证，建议暂停施工，重新确定施工方案，珙县农村公路建设项目管理处又通知泸州建设公司机械设备、人员退场；此后，珙县农村公路建设项目管理处又重新确定设计方案，泸州建设公司按照最终的设计方案进行施工，并于2013年5月完成了案涉项目的建设。2013年7月15日，泸州建设公司向珙县农村公路建设项目管理处提交了S308线巡场过境段K0+683.68金沙桥停工造成损失请求补偿的报告，要求珙县农村公路建设项目管理处补偿第一次停工造成的损失177570元、第二次停工造成的损失934786元，共计1112356元。后经珙县交通局组织业主代表、监理、施工方代表对泸州建设公司主张的损失进行逐项审核，确认泸州建设公司的停工损失为444750元，珙县交通局于2019年6月12日将该损失金额向县政府进行了请示，同时，珙县公路建设中心还与泸州建设公司签订了《备忘录》，内容为：一、若双方就S308巡场过境段工程《工程建设合同书》发生纠纷而无法达成一致的，任何一方均可依法向珙县人民法院提起诉讼；二、本备忘录经双方签字即生效，一式二份，双方各执一份，均具有同等法律效力。 本院认为，泸州建设公司于2009年10月20日与原珙县农村公路建设项目管理处签订《工程建设合同书》，珙县农村公路建设项目管理处将珙县巡场过境公路S308线K0-000至K2-880合同段的公路建设工程交由泸州建设公司承建的事实清楚，双方对此并无争议，本院予以确认。泸州建设公司在该合同段金沙河桥的建设施工过程中，由于珙县农村公路建设项目管理处两次变更桥梁的设计施工方案，造成泸州建设公司两次停工的事实存在，故珙县公路建设中心应当对泸州建设公司因工程停工产生的损失承担赔偿责任。泸州建设公司主张的停工损失444750元，系双方在主管部门及监理在场逐项进行审核后协商一致确定的，故珙县公路建设中心应当将该损失支付泸州建设公司。444750元的停工损失确认时双方签署的《备忘录》，只是约定了：双方就S308巡场过境段工程《工程建设合同书》发生纠纷而无法达成一致任何一方均可依法向珙县人民法院提起诉讼，并未约定损失的支付时间，故泸州建设公司主张由珙县公路建设中心支付资金占用利息的理由不能成立，本院不予支持。 为此，依照《中华人民共和国合同法》第二百八十四条、第二百八十五条及《最高人民法院关于适用时间效力的若干问题》第一条之规定，判决如下： 被告珙县农村公路建设项目中心于本判决生效之日起十日内支付原告四川省泸州市建设工程有限公司停工损失444750元。 如果未按本判决指定期间履行给付义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4891元，由被告珙县农村公路建设项目中心负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起，十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审判员  宋茂林 二〇二一年四月二十六日 书记员  王可欣