新民市人民法院 民 事 判 决 书 （2021）辽0181民初2621号 原告：新民市卢家屯乡白马场村民委员会，住所地新民市卢家屯乡白马场村。 法定代表人：徐海军，系该村民委员会主任。 委托代理人：王艳，系新民市忠诚法律服务所法律工作者。 被告:张成德，男，汉族，1949年11月11日生，住址新民市。 案由：林业承包合同纠纷 原告新民市卢家屯乡白马场村民委员会诉被告张成德林业承包合同纠纷一案，本院2021年4月14日受理后，依法由审判员张中国适用简易程序独任审判，2021年4月23日公开开庭进行了审理。原告新民市卢家屯乡白马场村民委员会法定代表人徐海军及委托代理人王艳，被告张成德到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，被告与原告签订25亩林地承包合同，25亩林地承包到期后，原告经民主议事程序，召开村民代表会议决定全村所有林地承包人要积极申请采伐，如政府没有批准采伐，林地承包人从2021年1月1日起按照每年每亩人民币300.00元向村委会交纳林地承包费，一年一交费，交费期限为2021年3月12日起至2021年3月31日止。交纳林地承包费到该林地树木被采伐当年止。树木采伐后，林地承包人续签的林地承包合同即终止。原告于2021年3月12日向被告送达限期向我村交纳林地承包费通知书，但被告没有按期交纳25亩林地承包费。现特诉至贵院，请求判令被告将其栽植的25亩林地树木申请采伐；请求判令被告在25亩林地采伐后，将25亩林地净地返还给原告；请求判令被告树木没批准采伐前，承包的25亩林地按每年每亩人民币300.00元向原告交纳林地承包费直至树木采伐当年止，计人民币7500.00元；请求判令由被告承担全部诉讼费用。 被告辩称，我不同意原告的诉讼请求。我们之间不存在合同纠纷，我承包该村土地是2000年，村欠我钱没钱还，后村委会化债时土地低的债务。我申请采伐，林业部门没批，造成超期。在超期期间，每年让我交纳人民币100.00元，我也交了。现在村里向我要每亩地人民币300.00元，我认为不合理，不同意交，我同意还按原来的交。 经审理查明，2000年原告化债时将25亩林地发包给被告，原告欠被告的债务抵顶被告应当交纳的林地承包费。2015年林地经营权期限届满。林地经营权期限届满后，被告承包的25亩林地上的林木未采伐。2017年9月12日，原告收取被告2016年、2017年两年林地使用费人民币5000.00元。2021年1月19日，原告收取被告2018年、2019年、2020年三年林地使用费人民币7500.00元。2021年3月9日，原告召开村民代表扩大会议，决定全村所有林地承包人要积极申请采伐，如政府没有批准采伐，林地承包人从2021年1月1日起按照每年每亩人民币300.00元向村委会交纳林地承包费，一年一交费，交费期限为2021年3月12日起至2021年3月31日止，并向被告送达了交费通知书。（2018）、（2019）、（2020）年退耕还林政策发放林地补贴每亩每年人民币300.00元。 上述事实，有原告提供的收款收据复印件二份、会议记录复印件二份、通知书一份、（2018）、（2019）、（2020）年退耕还林政策发放明细表复印件三份，经当庭质证及开庭笔录在卷佐证，足以认定，本院予以确认。 本院认为，房屋和林木均是土地上定着物，均属于不动产。土地使用权、住宅建设用地使用权和土地承包经营权又均是用益物权，完全可以参照适用《中华人民共和国城市房地产管理法》关于土地使用权出让的规定和《中华人民共和国民法典》关于住宅建设用地使用权的规定。依据《中华人民共和国城市房地产管理法》规定，土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，可以申请续期，除根据社会公共利益需要收回土地的，应当予以批准。依据《中华人民共和国民法典》规定，住宅建设用地使用权期间届满自动续期。除根据社会公共利益需要收回土地的，土地使用者申请续期应当批准的规定和住宅建设用地使用权自动续期的规定，都诠释了用益物权的强制性，所以，约定的林地经营权期限届满，林木未采伐时，承包人的林地经营权不能因林地经营权期限届满而灭失，应当自动续期。加之，生产资料是生产过程中的劳动资料和劳动对象的总和，也是人们从事物质资料生产所必需的物质条件。在从事林业生产过程中，土地是劳动资料，林木是劳动对象，是从事林业生产所必需的两个物质条件，缺少任何一个条件林业生产就无法进行，所以，在从事林业生产过程中，林木所有权和林地经营权应当属于同一承包人，所以，只要林木未采伐，承包人的林地经营权亦应当自动续期。基于此，林地经营权期限届满，林木未采伐时，林地承包人享有林地经营权自动续期至林木采伐为止的权利，并承担按时价交纳林地使用费的义务。林地经营权期限届满，林木未采伐时，发包人与承包人应当遵循公平原则，就林地经营权自动续期的期限以及林木所有权的归属等问题进行协商，合理确定各方的权利和义务。未经协商或者协商不成的，发包人享有按时价收取林地经营权自动续期期间的林地使用费的权利。 林业的产品是一种无形的、非排他的公共产品，每个人都可以享受到森林带来的生态效益及社会效益，所以林业的产品具有公共产品性质，具有公益性。政府林业补贴是政府根据一定时期政治经济形势及方针政策，为了达到支持林业发展的目的而由财政安排的专项资金补助支出。该专项资金补助支出不仅仅是对林业的造林、育林、营林、护林等的投入，而且还包括对损失的避免，如森林自然灾害的预防或者补偿，也是政府对林业生产经营者的一种激励和富民政策，任何组织或者个人不得以任何理由任何方式予以剥夺。 本案中，被告享有经营权的25亩林地经营权期限届满，因林木未采伐而自动续期后，原告与被告未经协商或者协商不成林地使用费价格时，原告应当遵循公平原则，合理确定林地使用费价格。2021年3月9日，原告以被告领取每年每亩人民币300.00元林地补助款为由，召开村民代表扩大会议单方决定被告按照每年每亩人民币300.00元向村委会交纳林地承包费，明显超出2021年1月19日原告收取被告每年每亩人民币100.00元承包费的标准，也明显高于本地区林地发包价格，侵犯了被告的财产权，在被告不同意按照每年每亩人民币300.00元向村委会交纳林地承包费时，对原告要求被告按照每年每亩人民币300.00元向村委会交纳林地承包费的村民代表扩大会议决定，本院不予采纳。 2015年，被告享有经营权的25亩林地经营权期限届满，因林木未采伐而自动续期后，从2016年起至2020年止，原告一直按照每年每亩人民币100.00元收取被告林地使用费，足以证明每年每亩林地使用费人民币100.00元是经双方认可的，且该价格与本地区林地发包价格相当，本院予以确认。被告经营权的25亩林地自动续期后，林木未采伐时，按照林木生产周期，于每年3月1日前一次性向原告交纳林地使用费人民币2500.00元。 因被告享有自主开展林业生产经营的权利，原告请求判令被告将其栽植的25亩林地树木申请采伐和请求判令被告在25亩林地采伐后，将25亩林地净地返还给原告，无合同及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法典》第三条、第六条、第三百二十三条、第三百二十五条、第三百四十条、第三百五十九条《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十二条之规定，判决如下： 一、被告张成德经营权的25亩林地自动续期后，林木未采伐时，按照林木生产周期，于每年3月1日前一次性向原告新民市卢家屯乡白马场村民委员会交纳林地使用费人民币2500.00元； 二、驳回原告新民市卢家屯乡白马场村民委员会其他的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费人民币50.00元，减半收取人民币25.00元，由被告张成德负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审判员  张中国 二〇二一年四月二十八日 书记员  郭 帅