贵州省正安县人民法院民 事 判 决 书（2020）黔0324民初4853号原告：殷均琴，女，汉族，生于1982年4月9日，住贵州省正安县（公民身份证住址：湖北省郧西县）。委托诉讼代理人：韦济强，重庆华升（正安）律师事务所律师。委托诉讼代理人：周山青，重庆华升（正安）律师事务所律师。被告：正安县安场镇人民政府，住贵州省正安县安场镇光明村中心组，统一社会信用代码11520324736609644U。负责人：何明，该镇人大主席。委托诉讼代理人：张伟，该镇副镇长。委托诉讼代理人：刘安丽，贵州山一（正安）律师事务所律师。原告殷均琴与被告正安县安场镇人民政府（简称“安场镇政府”）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2020年12月30日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告殷均琴及委托诉讼代理人韦济强、周山青，被告安场镇政府委托诉讼代理人张伟、刘安丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告殷均琴向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告支付2015年8月至2019年10月期间的住宅房延期过渡费75,053.30元；2、判令被告向原告支付门面房延期过渡费（即停产停业补偿费）至被告实际交房之日止（2015年8月至2020年11月期间暂计139,708.80元）；3、判令被告向原告支付未如期支付过渡费、停产停业补偿费产生的违约金至被告实际交房之日止（2015年8月29日至2020年11月1日期间暂计117,100元）；4、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原、被告于2014年2月28日签订《房屋征收与补偿协议》，约定原告位于安常社区经贸市场小区房屋编号为18-1、18-2、建筑面积为153.17㎡的砖混结构住宅房及位于主街面积为72.765㎡的砖混结构门面房由被告依法征收，过渡期为24个月（从2014年2月起2016年2月止）。住宅房每月过渡费为1,072.19元（153.17㎡×7元），主街一等门面房每月为1,455.30元（72.765㎡×20元）。协议签订后，原告如约将被征收房屋及相关证件交予被告，但被告迟迟不具备交房条件，导致原告未能如期接房。原告因居住需要，于2019年10月接下了住宅房，至今被告未交付门面房。被告仅支付了42个月的过渡费、停产停业补偿费，未能如期交付住宅房44个月、门面房57个月，给原告造成了巨大经济损失。因此，特诉请法院支持原告诉讼请求。被告安场镇政府辩称，首先，原告未按协议约定搬离被征收房屋，过渡费、停产停业补偿费应当从实际搬离之日起计算。原告已向被告支付44个月住宅房过渡费、门面房停产停业补偿费。住宅房的过渡费应计算至原告接房之日；因门面房未接，根据协议约定后期停产停业补偿费应在交房时据实支付，故原告要求支付门面房后期门面房停产停业补偿费的诉讼请求应不予支持。其次，因被告并无拖欠过渡费、门面房停产停业补偿费的行为，原告请求按100元/天计算违约金不符合协议约定，同时，违约金的约定针对被告，也针对原告，原告存在逾期搬离被征收房屋情形，即使被告存在逾期支付过渡费、停产停业补偿费行为，也是原告的违约在前，故双方应互不追究违约责任。第三，原告应按协议约定补足安置房超征收房的差价，并在支付后期过渡费、门面房停产停业补偿费时进行抵扣。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告为证明其主张，向本院提交了下列证据：①《房屋征收与补偿协议》1份，用以证明原、被告签订该协议，约定了双方的权利和义务的事实。被告认为协议未约定交付安置房时间，不存在被告延期交房和延期支付过渡费、停产停业补偿费的情形。本院对该证据关于双方签订《房屋征收与补偿协议》的事实予以确认。②《正府办发【2013】56号文件》1份，用以证明该文件对违约责任有明确约定的事实。被告认为该文件提到的延期过渡费是逾期交付房屋的费用，而涉案房屋没有约定交付时间，不存在被告逾期交房的事实。本院对该证据原、被告在《房屋征收与补偿协议》中约定该协议未尽事宜按《正府办发【2013】56号文件》执行的事实予以确认。被告为证明其主张，向本院提交了下列证据：①平面图4份、商品房买卖合同3份、安场经贸市场2.3栋明细1份，用以证明涉案住宅房的均价及门面房的实际成交价格、地理位置。原告认为该证据与本案无关。本院认为，该组证据均未记载原告的姓名，与本案缺乏证据关联性，不作为认定本案事实的依据。②《房屋征收与补偿协议》1份，用以证明被征收房与安置房屋面积补差单价及约定在交房前支付过渡费18个月，其余过渡费、门面停产停业的损失补偿在还房时据实支付，对因面积产生的差价在交房时一次结清的事实。原告认为该证据与本案无关。本院对该证据关于被征收房屋业主与被告签订《房屋征收与补偿协议》的事实予以确认。③《安场经贸市场测绘补测报告》1份，用以证明安置房面积应当以照测绘公司测绘的面积为准，并以此计算面积差的事实。原告表示不同意在本案中处理房屋面积差价款问题，对证据不予认可。本院对该证据关于安场经贸市场3号楼营业房已经过测绘的事实予以确认，④《通知》、《经贸市场4#楼还房钥匙交接表》、《正安县安场镇经贸市场22户交房名单》各1份，用以证明2014年3月25日原告尚未搬离被征收房屋，被告应从2014年５月起计算过渡费、停产停业补偿费及原告已接住宅房的事实。原告对《通知》不认可，对《经贸市场4#楼还房钥匙交接表》无异议，对《正安县安场镇经贸市场22户交房名单》未发表质证意见。本院对该组证据关于被告曾向原告发通知及原告已接住宅房的事实予以确认。⑤《正安县安场镇经贸市场改造开发房屋产权调换拆迁补偿表》1份，用以证明被告支付原告住宅房过渡费44个月、门面停产停业补偿费44个月的事实。原告认为该补偿表系被告制作，对其不予认可。本院认为，该证据加盖有被告给原告打款的正安县农村信用合作联社的印章，应予确认。开庭后，被告为证明其主张，向本院补充提交了《正安县人民政府的证明》、《建设工程消防验收备案凭证》、《正安县商品房预售许可证》、《遵义市商品房屋预售许可证》、《安场政府22案过渡费及房屋差价清单》、《安场镇人民政府已支付蒲云霞、郑玲玲等20人过渡费用情况》、《正安县安场镇经贸市场改造开发房屋产权调换拆迁补偿表（3号楼）》、《各幢房屋分层、分户各类面积测试统计表》各1份。原告对《正安县人民政府的证明》真实性、关联性及证明目的均不认可；对《建设工程消防验收备案凭证》三性无异议，对其证明目的不予认可；对《正安县商品房预售许可证》、《遵义市商品房屋预售许可证》认为不是原件，对其三性及证明目的不予认可；对《安场政府22案过渡费及房屋差价清单》、《安场镇人民政府已支付蒲云霞、郑玲玲等20人过渡费用情况》、《正安县安场镇经贸市场改造开发房屋产权调换拆迁补偿表（3号楼）》、《各幢房屋分层、分户各类面积测试统计表》，认为是被告自行制作而成，对其三性及证明目的均不认可。本院认为《正安县人民政府的证明》是政府出具的证明，《建设工程消防验收备案凭证》、《正安县商品房预售许可证》、《遵义市商品房屋预售许可证》系政府职能部门颁发的证件，均符合证据合法性、客观性、关联性，予以采信；对《安场政府22案过渡费及房屋差价清单》、《安场镇人民政府已支付蒲云霞、郑玲玲等20人过渡费用情况》因系被告自己制作，不作证据认定；对《正安县安场镇经贸市场改造开发房屋产权调换拆迁补偿表（3号楼）》、《各幢房屋分层、分户各类面积测试统计表》虽系复印件，但与其他证据相互印证，本院予以采信。本院依职权向涉案房屋开发商负责人进行调查，制作了调查笔录。原告对《笔录调查》的三性均不认可，被告对《笔录调查》无异议。因该笔录符合证据合法性、客观性、关联性，本院予以采信。本院经审理认定事实如下：2014年2月28日，被告受正安县人民政府委托作为甲方与作为乙方的原告签订《房屋征收与补偿协议》，该协议约定：甲方征收乙方位于安常社区经贸市场小区房屋编号18-1、18-2、建筑面积为153.17㎡的砖混结构住宅房及位于主街面积为72.765㎡的砖混结构门面房；乙方选择甲方新建一期3号栋楼2单元E户型3层A2、B2号建筑面积为221.94㎡的住宅房、新建一期2栋楼主街23号、24号建筑面积为90.83㎡的门面房；乙方自行周转过渡，过渡期为24个月（从2014年2月起至2016年2月止），在过渡期限内以实际的过渡月份计算；住宅房每月的过渡费标准为1,072.19元（153.17㎡×7元）、门面房主街一等每月停产停业补偿标准为每月1,455.30元（72.765㎡×20元）；搬迁（含搬进、搬出）补偿住宅房为1,838.04元、门面房为1,455.30元；乙方搬迁完毕，并向甲方交清被征收房屋的交验手续后，支付18个月住宅房过渡费19,299.42元（1,072.19元/每月×18个月），支付18个月门面房、非住宅房（加工房）停产停业损失补偿费26,195.40元（1,455.30元/每月×18个月），支付搬迁补偿费1,646.67元（支付一半），三项金额共计47,141.49元，其余过渡费、门面停产停业损失补偿在还房交付时据实支付；甲方应按本合同约定按时支付搬迁费、过渡费，否则应向乙方支付违约金每天100元；乙方应按时搬迁，完清被征收房屋的交验手续，交甲方拆除，否则应向甲方支付违约金每天100元；甲方不能如期还房（不可抗力除外）时，按《安场镇经贸市场开发建设房屋征收与补偿方案》执行；本协议未尽事宜，按《正安县人民政府办公室＜正府办发【2013】56号文件＞》执行。另查明，《正府办发【2013】56号文件》的内容为《正安县人民政府办公室印发＜正安县城区房屋征收补偿指导意见>的通知文件》（简称“文件”），该《文件》记载：如不能按期还房，从逾期之月起在原临时安置补助标准的基础上增加临时安置补助费：逾期不满半年的增加25%，逾期超过半年不满一年的增加50%，逾期一年不足两年的增加75%，逾期两年不足三年的增加100%。再查明，原告的房屋被征收后，被告支付了原告住宅房44个月过渡费、门面房44个月停产停业损失补偿费，并于2019年10月8日向原告交付了正安县安场经贸市场3-2-303号、3-2-304号住宅房，对2-1-9门面房至今未交付。本院认为，原、被告签订《房屋征收与补偿协议》系双方真实意思表示，未违反相关法律规定，该协议属有效合同，现双方因延期过渡费、停产停业补偿费、违约金发生争议，其争执焦点为：1、原告主张的延期过渡费、停产停业补偿费应否支持？2、被告应否向原告支付违约金？如支持，按什么标准支持？3、被告主张的房屋面积差价款应否在本案中一并审理？关于第1个争执焦点。《房屋征收与补偿协议》约定由被告征收原告的房屋并进行产权调换，过渡期限从2014年2月起至2016年2月止。被告主张原告搬离的时间为2014年5月1日，用以证明该主张的证据只有《通知（存根）》，该通知并未记载原告搬迁的时间，故被告的该主张本院不予确认，过渡时间及过渡费的起算时间应按双方约定的2014年2月起算。双方未约定安置房的交付时间，过渡期限届满之次日视为交房之日，被告未按该时间交房，而于2019年10月8日向原告交付住宅房，应向原告支付交房前未支付的住宅房过渡费，原告主张按过渡期限内的标准支付过渡费符合相关法律规定，应予支持。被告向原告支付了住宅房44个月过渡费，从2014年2月起算，过渡费已支付至2017年11月，从2017年12月至交付时，还应支付住宅房23个月的过渡费24,660.37元，原告超过该金额的请求本院不予支持。被告已向原告支付门面房44个月停产停业补偿费，由于该门面房未交付，按《房屋征收与补偿协议》约定，房屋所有人被征收房屋搬迁完毕，并向被告交清被征收房屋的交验手续后，支付18个月住宅房过渡费及18个月门面房、非住宅房（加工房）停产停业损失补偿费搬迁补偿。其余过渡费、门面停产停业损失补偿在还房时据实支付。故原告要求被告支付门面房后期停产停业补偿费的诉讼请求本院不予支持。关于第2个争执焦点。按《房屋征收与补偿协议》约定，被告在交房时，其余过渡费据实结算，但被告在交付住宅房时未与原告结算过渡费，存在违约，应承担违约责任。因被告每月应向原告支付的住宅房过渡费只有1,072.19元，即使加上门面房停产停业补偿费1,455.30元，合计也只有2,527.49元，协议约定的每天支付100元违约金的标准过高，且原告也未提供证据证明因被告在交房时未结清过渡费或未交付门面房给自己导致了100元的经济损失，故原告要求被告每天支付100元违约金的诉讼请求本院不予支持。被告交房逾期已近四年，本院酌定参照《文件》记载的交房逾期两年不足三年增加100%的标准支持违约金24,660.37元。关于第3个争执焦点。被告主张由原告支付安置房超被征收房面积差价款，因其未提起反诉，且也未提供证据证明安置房的登记面积或实际面积，故被告的该项诉讼请求本院不予在本案中一并审理，被告应另案主张权利。综上，根据《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款、第一百零七条、第一百零九条规定，判决如下：一、由被告正安县安场镇人民政府支付原告殷均琴住宅房过渡费24,660.37元。限于判决生效后30日内履行。二、由被告正安县安场镇人民政府支付原告殷均琴违约金24,660.37元，限于判决生效后30日内履行。三、驳回原告殷均琴其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6,280元，减半收取3,140元，由原告殷均琴负担2,573元，被告正安县安场镇人民政府负担567元。鉴于该款系原告预交，被告对其负担的部分限于判决生效后30日内直接支付给原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，按不服一审判决数额预交上诉费，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。审 判 员 吴承华二〇二一年四月二十九日法官助理 王 静书 记 员 龚天坤