湖南省株洲市渌口区人民法院行 政 裁 定 书（2021）湘0221行审3号申请执行人:株洲市渌口区自然资源局。住所地：湖南省株洲市渌口区渌口镇漉浦路26号。负责人：蔡凤美，该局局长。委托代理人：程恺，男，1986年4月6日生，汉族，安徽省安庆市郊区人，系申请执行人单位职员，住湖南省株洲市渌口区。代理权限为特别授权代理。被执行人：株洲市渌口区（原株洲县）龙门镇长兴木材加工厂（个体工商户），住所地：湖南省株洲市渌口区龙门镇青塘村。经营者：唐长兴。申请执行人渌口区自然资源局向本院申请强制执行被执行人株洲市渌口区（原株洲县）龙门镇长兴木材加工厂(以下简称长兴木材加工厂)行政非诉强制执行一案，本院于2021年3月18日立案受理后，依法组成合议庭，于2021年4月13日举行了听证会。申请执行人渌口区自然资源局的委托代理人程恺与被执行人长兴木材加工厂的经营者唐长兴到庭参加了听证会。本案现已审查终结。申请执行人渌口区自然资源局请求本院根据其于2020年4月13日对被执行人长兴木材加工厂作出的渌自然资罚字【2020】3号《国土资源违法案件行政处罚决定书》进行强制执行。被执行人长兴木材加工厂辩称：被执行人目前经营困难,请求适当减免罚款,关于未批先建木材加工厂的问题,将与相关部门沟通后补办手续。经本院审查查明的案件事实如下：株洲市渌口区（原株洲县）龙门镇长兴木材加工厂在未取得相关用地审批手续的情况下,于2018年4月开始,擅自占用株洲市渌口区××镇××村××组土地新建木材加工厂,申请执行人渌口区自然资源局于2019年3月15日依法立案查处,于2020年4月7日分别将《自然资源违法案件行政处罚听证告知书》和《自然资源违法案件行政处罚告知书》送达当事人即长兴木材加工厂，当事人放弃了听证、陈述及申辩权利。申请执行人渌口区自然资源局于2020年4月13日对被执行人作出渌自然资罚字【2020】3号《自然资源违法案件行政处罚决定书》，该处罚决定书确认被执行人长兴木材加工厂非法占用土地面积831平方米，其中2018年4月占地面积498平方米，地类为：有林地459平方米、坑塘水面38平方米；2019年5月占地面积333平方米，地类为：有林地251平方米，坑塘水面57平方米。该宗用地符合株洲县土地利用总体规划（2016-2020年）。申请执行人渌口区自然资源局依法对被执行人长兴木材加工厂作出如下行政处罚：一、没收株洲市渌口区龙门镇长兴木材加工厂在株洲市渌口区××镇××村××组非法占用土地上新建的建筑物和其他设施；二、对株洲市渌口区龙门镇长兴木材加工厂非法占用土地行为处以罚款人民币12465元。申请执行人于2020年4月16日将行政处罚决定书送达给被执行人长兴木材加工厂，被执行人在规定的期限内既没有申请行政复议，又没有向人民法院提起行政诉讼，也没有履行行政处罚决定确定的义务。申请执行人于2020年12月11日向被执行人长兴木材加工厂送达了《履行行政处罚决定催告书》（渌自然资催【2020】1号），催告被执行人履行义务，但被执行人长兴木材加工厂仍未履行行政处罚决定书所确定的义务。申请执行人渌口区自然资源局遂向本院申请强制执行。另查明，被执行人长兴木材加工厂在本院组织听证后，主动向申请执行人缴纳了罚款人民币2465元。本院认为：本案的争议焦点是：申请执行人作出的《自然资源违法案件行政处罚决定书》的行政处罚决定是否合法？针对上述争议焦点，本院评述如下：申请执行人渌口区自然资源局在作出渌自然资罚字【2020】3号《自然资源违法案件行政处罚决定书》之前，对被执行人长兴木材加工厂非法占用土地新建建筑物和其他设施的行为进行了立案调查，查明被执行人长兴木材加工厂于2018年4月和2019年5月间在未取得相关用地审批许可手续的情况下，擅自占用龙门镇清塘村仁义组的土地兴建木材加工厂。被执行人长兴木材加工厂在未取得相关用地许可手续的情况下，擅自占用龙门镇清塘村仁义组的土地兴建木材加工厂的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十四条,《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，构成未批先用非法占用土地行为。申请执行人在查明被执行人非法占地兴建木材加工厂的行为后，依法向被执行人送达了《自然资源违法案件行政处罚听证告知书》和《自然资源违法案件行政处罚告知书》，被执行人放弃了要求听证、申辩等权利。申请执行人向被执行人送达《自然资源违法案件行政处罚决定书》后，被执行人未申请行政复议，未向人民法院提起行政诉讼，也未履行行政处罚决定书确定的义务。经本院审查，申请执行人渌口区自然资源局于2020年4月13日作出的渌自然资罚字【2020】3号《自然资源违法案件行政处罚决定书》证据确凿，程序合法，适用法律正确。申请执行人的申请理由成立，本院依法应准予强制执行。依照《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十四条、第七十七条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条、第一百六十条，《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条，《最高人民法院关于审理非诉执行行政案件若干问题的规定》第一条之规定，裁定如下：一、准予强制执行申请执行人株洲市渌口区自然资源局作出的自然资源违法案件行政处罚决定（渌自然资罚字【2020】3号《自然资源违法案件行政处罚决定书》）；二、没收被执行人株洲市渌口区龙门镇长兴木材加工厂在株洲市渌口区××镇××村××组非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，由株洲市渌口区龙门镇人民政府负责组织实施；三、对被执行人株洲市渌口区龙门镇长兴木材加工厂非法占用土地行为处以罚款人民币10000元（已缴纳的罚款2465元除外）。本案案件受理费50元，由被执行人株洲市渌口区龙门镇长兴木材加工厂负担。本裁定书送达后立即生效。审 判 长  宋雪峰人民陪审员  唐石林人民陪审员  陈晓丰二〇二一年四月十九日书 记 员  文 琴附行政非诉审查本案的相关法律依据：一、《中华人民共和国土地管理法》第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。第七十七条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。二、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。三、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请强制执行，或者依法强制执行。四、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：（一）行政行为依法可以由人民法院执行；（二）行政行为已经生效并具有可执行内容；（三）申请执行人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织；（四）被申请执行人是该行政行为所确定的义务人；（五）被申请执行人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务；（六）申请执行人在法定期限内提出申请；（七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。行政机关申请执行人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请执行人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。五、《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（三）申请人民法院强制执行。六、《最高人民法院关于审理非诉执行行政案件若干问题的规定》第一条公民、法人或者其他组织在法定期限内对已经发生法律效力的具体行政行为不申请复议、不提起诉讼，又不履行的，具有行政职权的机关和组织（以下简称行政机关）依据法律、法规的规定可以申请法院强制执行。七、《湖南省自然资源行政处罚裁量权基准》2、因非公益项目建设非法占地的，按照以下标准执行，----：（3）未报先用的，理由并处非法占用土地每平方米15元以上30元以下的罚款，-----。