天津海事法院执 行 裁 定 书（2021）津72执异9号异议人（被执行人）：秦皇岛经济技术开发区水务局，住所地河北省秦皇岛经济技术开发区黑龙江西道21-1。法定代表人：李学君，该单位局长。委托诉讼代理人：沈兴光，男。委托诉讼代理人：朱贵景，河北权智律师事务所律师。申请执行人：中交上海航道局有限公司，住所地上海市黄浦区中山东一路**。法定代表人：霍胜勇，该公司董事长。委托诉讼代理人：许竞伟，北京华泰（上海）律师事务所律师。委托诉讼代理人：章欣，北京华泰（上海）律师事务所律师。在本院执行中交上海航道局有限公司（以下简称上海航道局）与秦皇岛经济技术开发区水务局（以下简称秦皇岛水务局）海洋开发利用纠纷一案中，异议人秦皇岛水务局对我院冻结其6090××××0999银行账户的执行行为不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2021年4月7日举行了听证。异议人秦皇岛水务局委托诉讼代理人沈兴光、朱贵景，申请执行人上海航道局委托诉讼代理人许竞伟、章欣通过云间网络庭审系统参加了听证。现已审查终结。秦皇岛水务局称，请求解除对秦皇岛水务局账号为6090********银行账户冻结。事实与理由：6090××××0999银行账户是秦皇岛水务局维护水利设施安全稳定运行及水利基础设施建设所需资金收支账户，涉及人民群众生命财产安全及社会稳定。1.秦皇岛经济技术开发区范围内的小汤河橡胶坝、祁连山路桥下游橡胶坝、天山路橡胶坝及戴河5号闸所有供用电费用均需通过该账户收支，其中三座橡胶坝为开发区主城市区重要水利节点工程，负担城市区行洪河道水位调度，水环境调节，如供用电停止，将严重影响秦皇岛开发区主城市区行洪安全。戴河5号闸下游即为北戴河区主城区，5号闸主坝距戴河入海口很近，如遇停电处罚将无法启闭，将严重影响北戴河区及中直疗养院安全。同时，此账户也用于上述闸坝管护用工人员工资费用收支，资金不到位将严重影响管护工人工资，也具有较大安全稳定隐患；2.秦皇岛水务局近期要进行秦皇岛经济技术开发区后营水库除险加固，中央拨付的工程资金也需要通过该账户来收支完成。此水库2018年已被河北省水利厅鉴定为三类坝，存在安全隐患，按照《财政部水利部关于印发水利发展资金管理办法的通知》，此水库2021年6月底前务必完成除险加固，如汛期前未完成此工程，水库安全运行存在极大风险。汛期下游受保护的村庄和村民将受到威胁；3.秦皇岛水务局近期要进行秦皇岛经济技术开发区农村饮水工程维修养护工程。中央拨付的资金需要通过该账户收支完成；4.秦皇岛水务局工作人员工会经费以及各项社会保险也需要通过该账户予以缴纳。综上，秦皇岛水务局账户内资金属于国家财政性资金，专款专用，还包括需要缴纳的工作人员工会经费及各项社会保险费用，依照最高人民法院执行工作办公室《关于能否强制执行甘肃省金昌市东区管委会有关财产请示的复函》（［2001］执他字第10号）（以下简称《复函》）、最高人民法院《关于产业工会基层工会是否具备社会团体法人资格和工会经费集中户可否冻结划拨问题的批复》（法释［2020］21号）（以下简称批复）的规定，依法不应对秦皇岛水务局的6090××××0999银行账户予以冻结。上海航道局称，不同意秦皇岛水务局的异议请求，该异议请求无任何事实和法律依据。秦皇岛水务局提交的证据不能证明6090××××0999银行账户不能予以冻结，不能证明法院采取冻结该账户的执行行为违反法律规定。秦皇岛水务局提供《复函》内容与作为执行依据的（2020）津72民初557号民事判决所确定的秦皇岛水务局应承担的法律责任不相符。秦皇岛水务局承担的并非是连带经济责任。另外，6090××××0999银行账户不是秦皇岛水务局在银行独立开列的“工会经费集中户”，与《批复》规定的“工会经费集中户”可否冻结划拨的问题不一致。本院查明，本院在执行上海航道局与秦皇岛水务局海洋开发利用合同纠纷一案过程中，于2020年11月11日向秦皇岛水务局发出执行通知书，秦皇岛水务局没有按执行通知书主动履行（2020）津72民初557号民事判决确定的法律义务。本院于2020年11月23日作出（2020）津72执307号执行裁定书，查封、扣押、冻结、划拔秦皇岛水务局银行存款或其他相应等值财产，并于2021年2月24日，冻结秦皇岛水务局6090××××3352银行账户，账户余额0元，冻结秦皇岛水务局6090××××0999银行账户，账户余额2322.62元。6090××××3352银行账户在2021年1月前为秦皇岛水务局零基一体账户，2021年1月起变为实有资金账户（基本户）。6090××××0999银行账户为秦皇岛水务局2021年1月19日设立的零余额账户。本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定：“当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。”秦皇岛水务局对于本院冻结其6090××××0999银行账户的执行行为提出书面异议，主张应当解除对6090××××0999银行账户的冻结措施，应证明该执行行为违反法律规定。秦皇岛水务局称6090××××0999银行账户用来履行国家财政性资金、缴纳工作人员工会经费及各项社会保险费的支出，援引的文件依据是《复函》、《批复》。但，《复函》答复的情况是针对行政性单位承担连带经济责任时不能以预算内资金和预算外资金承担连带经济责任，只能用该行政单位财政资金以外的自有资金清偿债务。秦皇岛水务局在（2020）津72民初557号民事判决中承担的不是连带责任，与该答复的情况不同。另外，《批复》规定人民法院在审理案件中不应冻结、划拨工会会费及“工会经费集中户”的款项。秦皇岛水务局未能证明6090××××0999银行账户系“工会经费集中户”，也未提交证据证明冻结的账户余额2322.62元中含有工会会费。因此，不能认定本院冻结秦皇岛水务局6090××××0999银行账户的执行行为违反法律规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十四条规定：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产。但应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需品。采取前款措施，人民法院应当作出裁定。”秦皇岛水务局未履行（2020）津72民初557号生效民事判决确定的义务，本院受理上海航道局强制执行申请后向秦皇岛水务局发出执行通知书，秦皇岛水务局收到执行通知书后未按执行通知履行义务。本院于2020年11月23日作出（2020）津72执307号执行裁定书，查封、扣押、冻结、划拔秦皇岛水务局银行存款或其他相应等值财产，并于2021年2月24日，冻结秦皇岛水务局6090××××0999银行账户的执行行为符合法律规定。秦皇岛水务局异议理由不能成立，本院不予支持。秦皇岛水务局主张的6090××××0999银行账户可能发生的用于收支相关中央拨付的专项资金等费用，可待实际发生、被冻结后，另行就账户内相关费用不应予以冻结、划拨提出申请。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项规定，裁定如下：驳回异议人秦皇岛经济技术开发区水务局的异议请求。如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内，向天津市高级人民法院申请复议。审判长  郭建君审判员  张 良审判员  韩晓辉二〇二一年四月十二日书记员  李 洁附本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议不成立的，裁定驳回异议；（二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为；（三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为；（四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。