重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝行终918号 上诉人(一审原告)邓吉德，男，1965年1月18日出生，汉族，住重庆市渝北区。 被上诉人(一审被告)重庆市人民政府，住所地重庆市渝中区人民路232号。 法定代表人唐良智，市长。 委托代理人郭洪峰，该府工作人员。 委托代理人吕林，重庆坤源衡泰律师事务所律师。 一审第三人重庆市两江新区规划和自然资源局，住所地重庆市两江新区龙晴路2号凯比特大厦2期12层。 法定代表人孙阳，局长。 委托代理人朱曦，该局工作人员。 上诉人邓吉德因诉被上诉人重庆市人民政府(以下简称重庆市政府)、一审第三人重庆市两江新区规划和自然资源局（以下简称两江新区规自局）行政裁决一案，不服重庆市第五中级人民法院(2020)渝05行初228号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审经审理查明：邓吉德所在的原人和街道大坡村5社全部集体土地经重庆市政府以渝府地[2004]1246号、渝府地[2005]1070号、渝府地[2005]1214号征地批复批准征收，邓吉德农村承包经营户(以下简称邓吉德户)的承包土地、房屋等在征收范围内。2006年9月12日，原高新技术产业开发区管理委员会发布了渝高技委北地征公[2006]19号征地公告，征收了邓吉德所在集体经济组织的全部土地。同日，原重庆市国土资源和房屋管理局北部新区高新园分局拟订并发布了渝国土房管北新高征公[2006]50号补偿安置方案公告。2006年10月20日，原高新技术产业开发区管理委员会批复同意实施补偿安置方案。2006年12月6日，原重庆市国土资源和房屋管理局北部新区高新园分局将经批复的补偿安置方案进行了公告。 2006年9月15日，征地部门对邓吉德户的房屋进行了清理登记，邓吉德户瓦盖结构甲118.2平方米、瓦盖结构乙10.2平方米、瓦盖结构丙146.25平方米、预制盖结构乙112.2平方米，邓吉德未签字确认。征地部门按照《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置标准做好征地补偿安置工作的通知》(渝府发[2005]67号)、《重庆市北部新区高新园征地补偿安置实施意见》（渝高技委发[2005]447号）的补偿标准对邓吉德户的房屋、地上构附着物、土地补偿费和安置补助费（合并计算）进行补偿并通知邓吉德领款，邓吉德户应得房屋补偿费81273.6元、室内附属设施（水缸、灶、粮仓、猪圈、机井、电线等）补偿费1500元、闭路电视（或接收器）补偿费400元、综合奖励费2000元，以上款项邓吉德未领取。邓吉德户住房安置对象1人，房屋安置20平方米，因邓吉德未签订住房安置协议并交出房屋，征地部门不予发放过渡费和搬家补助费，但为其预留一室一厅安置房源一套（万年路428-1-2-28，面积约50平米）。 邓吉德在被征收的集体土地上有林地使用权以及林木所有权，为2002年的退耕还林地。邓吉德所在的大坡村5社实施征地时，人均勘测定界面积为2.8997亩，根据《重庆市北部新区高新园征地补偿安置实施意见》(渝高技委发[2005]447号)第十条规定，“地上构筑物、附着物据实清理补偿。补偿标准按附表四、附表五执行。若农村集体经济组织的土地被全部征收，为了方便操作，可以采取综合定额补偿方式。按综合定额补偿方式补偿后，不再进行登记或清理丈量”、“征地范围内，农村居民个人构筑物、附着物补偿：1.根据被征地社集体经济组织勘测定界总面积，若人均土地面积为2.5亩时，按每人18000元的标准计算补偿；若人均土地面积高于2.5亩的，高于部分按每高于0.5亩增加500元标准计算补偿，以此类推…”，征地部门对邓吉德户地上构筑物、附着物按18500元/人的标准补偿。根据《重庆市北部新区高新园征地补偿安置实施意见》（渝高技委发[2005]447号）第三十二条规定，“本实施意见所称的地上构筑物、附着物是指专业果园和苗圃地、渔池地、林权地和本《实施意见》附表四、附表五包括的一切项目”，上述补偿项目已包括邓吉德所称林权地补偿。上述款项邓吉德亦未领取。 2007年3月30日，征地部门组织召开听证会征求意见，就该社土地地上构、附着物和青苗补偿签订了《重庆北部新区高新园征地办公室关于征收人和街道大坡村5社全部土地对地上构、附着物和青苗的补偿协议书》。根据该协议，征地部门按照《重庆市北部新区高新园征地补偿安置实施意见》(渝高技委发[2005]447号)载明的1430元/亩的标准对邓吉德进行青苗补偿；对邓吉德所在社耕地上退耕栽种的林木，参照《重庆市渝北区人民政府关于印发〈重庆市渝北区征地补偿安置实施细则〉的通知》（渝北府发[2005]116号）规定的其他土地上成片栽种的林木补偿标准2420元/亩进行补偿，扣除青苗已补偿1430元/亩，实际按照990元/亩计算。征地部门已将上述款项支付到邓吉德所在集体经济组织。 邓吉德于2013年7月10日向原重庆北部新区管理委员会提出行政协调申请，该委员会不予受理，邓吉德不服提起诉讼。重庆市两江新区管理委员会依据重庆市高级人民法院生效判决于2017年6月30日组织进行了行政协调，但双方协调未果。邓吉德于2017年7月24日向重庆市政府申请行政裁决，请求根据重庆市2017年前三年平均年产值5500元/亩，房屋建安造价2200元/平方米，商品房市场价9000元/平方米，房屋租赁价800元/月，裁决两江新区规自局支付：2.5亩耕地的土地补偿费和安置补助费165000元；3亩林地构附着物费275000元；房屋安置补助费270000元；农房补偿费275000元；2007年至2017年临时过渡费105600元；二次搬家费3200元。 重庆市政府于2017年9月22日作出渝府地裁[2017]244号《征地补偿安置争议裁决书》，邓吉德不服起诉至重庆市第五中级人民法院(以下简称市五中法院)。市五中法院经审理后，于2018年1月25日作出（2017）渝05行初524号行政判决，该判决查明：“邓吉德在被征收的集体土地上有6亩林地使用权以及林木所有权，为2002年的退耕还林地。征地部门按照《重庆市渝北区〈征地补偿安置办法〉实施细则》（渝北府发[1999]100号）规定的林木补偿标准（2200元/亩）上浮10%进行补偿，在扣除已补偿青苗部分1430元/亩后支付给了邓吉德所在的集体经济组织。邓吉德所得林权补偿共计6000元，由社长代为签字领取”等事实。该判决认为，《重庆市征地补偿安置办法》第三十二条第三款规定，征占用林地的补偿、安置，按国家和市的有关规定执行。原高新技术产业开发区管理委员会批准实施的征地补偿安置方案以及执行的渝府发[2005]67号、渝高技委发[2005]447号文件补偿安置标准中均没有征收林地对林地和林木进行补偿的方案和标准。原高新技术产业开发区管理委员会征地部门自行按照《重庆市渝北区〈征地补偿安置办法〉实施细则》（渝北府发[1999]100号）规定的林木补偿标准（2200元/亩）上浮10%后扣除已补偿青苗费1430元/亩，给予邓吉德林地林权1000元/亩的补偿事实不清，证据不足。重庆市政府虽认定邓吉德提出的林地构附着物费于法无据，但未查明邓吉德所得1000元/亩的标准是否符合《重庆市征地补偿安置办法》第三十二条第三款规定，故其对邓吉德该项请求裁决不予支持属于事实不清，证据不足。遂判决：一、撤销重庆市政府作出的渝府地裁[2017]244号《征地补偿安置争议裁决》；二、重庆市政府在本判决生效后60日内重新作出征地补偿安置争议裁决。2018年4月12日，重庆市政府对邓吉德的行政裁决申请重新作出了渝府地裁[2018]68号《征地补偿安置争议裁决书》，邓吉德仍不服，起诉到市五中法院。市五中法院于2018年9月29日作出（2018）渝05行初356号行政判决，以同样的理由撤销渝府地裁[2018]68号《征地补偿安置争议裁决书》并限期60日内重新作出行政裁决。2019年1月17日，重庆市政府作出渝府地裁[2019]13号《征地补偿安置争议裁决书》，在查明事实中载明：“对邓吉德所在社耕地上退耕栽种的林木，参照《重庆市渝北区人民政府关于印发〈重庆市渝北区征地补偿安置实施细则〉的通知》（渝北府发[2005]116号）文件规定的其他土地上成片栽种的林木补偿标准2420元/亩进行补偿（扣除已补偿青苗部分1430元/亩）。原高新园征地办将上述款项支付给了集体经济组织”，但未对邓吉德林权面积及补偿金额等予以载明。邓吉德仍不服，起诉至市五中法院。市五中法院于2019年7月15日作出（2019）渝05行初102号行政判决，认为渝府地裁[2019]13号《征地补偿安置争议裁决书》既未认定邓吉德林地构附着物的面积、补偿金额，又未查明前述补偿标准是否符合《重庆市征地补偿安置办法》第三十二条第三款的规定，故重庆市政府虽认定邓吉德提出的林地构附着物费275000元于法无据，但对邓吉德该项请求裁决不予支持认定事实不清，证据不足，遂判决撤销重庆市政府作出的渝府地裁[2019]13号《征地补偿安置争议裁决书》，并责令其限期重作。2019年8月7日、2019年11月5日，重庆市规划和自然资源局向邓吉德邮寄《征地补偿安置争议裁决补正告知书》，要求提供征地公告发布时，邓吉德户栽种的林木名衔及分别对应林木数量、林龄、每亩出材量等数据，并提交佐证材料。2019年11月19日，邓吉德递交《自述申请》，自述其耕地登记勘测面积6亩，2002年全部退耕还林。其后，重庆市政府重新作出本案被诉渝府地裁[2020]23号《征地补偿安置争议裁决书》，邓吉德仍不服，起诉至市五中法院，请求撤销该裁决。 一审法院经审理认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，重庆市政府作为批准征收土地的人民政府，具有对邓吉德提出的申请进行裁决的职权和职责。邓吉德对补偿安置有争议，经重庆市两江新区管理委员会协调，在协调未达成一致意见的情况下，邓吉德向重庆市政府申请裁决。重庆市政府作出征地补偿安置争议裁决经人民法院审理判决撤销并判令重新作出裁决后，于2020年4月1日重新作出本案被诉渝府地裁[2020]23号《征地补偿安置争议裁决书》并送达邓吉德，其裁决程序合法。 根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条之规定，重庆市政府有权制定征收土地的土地补偿费和安置补助费标准，以及被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准。《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置标准做好征地补偿安置工作的通知》(渝府发[2005]67号)是重庆市政府根据法律授权制定的在征地时有效的征地补偿安置依据，应当参照执行。征地补偿安置方案规定执行的《重庆市北部新区高新园征地补偿安置实施意见》（渝高技委发[2005]447号）是原高新技术产业开发区管理委员会根据《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置标准做好征地补偿安置工作的通知》（渝府发[2005]67号）制定的该行政区征地补偿安置的配套政策，符合上述文件的规定，可以适用于本案。2006年，重庆市征收集体土地实行土地补偿费和人员安置费合并计算，征地部门按照上述征地文件规定的标准计算邓吉德应得的补偿费用正确，邓吉德要求按照重庆市2017年前三年林地平均年产值5500元/亩为标准进行补偿于法无据。征地部门按照上述征地文件规定的标准，根据邓吉德所有的房屋实测面积对其进行补偿正确，邓吉德要求按照房屋建安造价2200元/平方米、商品房市场价9000元/平方米给予补偿亦于法无据。征地补偿安置方案规定执行的《重庆市北部新区高新园征地补偿安置实施意见》（渝高技委发[2005]447号）规定的住房安置为统建优惠购房和货币安置两种方式，邓吉德未与征地部门达成住房安置协议，亦未明确选择住房安置方式，邓吉德要求按照房屋建安造价2200元/平方米、商品房市场价9000元/平方米给予房屋安置补助费亦于法无据。原高新技术产业开发区管理委员会批准执行的征地补偿安置方案规定的搬家补助费标准高于《重庆市征地补偿安置办法》的规定，但发放前提与《重庆市征地补偿安置办法》第三十一条规定均要求在规定的时间内自行搬迁。邓吉德未在规定时间自行搬迁，不符合发放条件，且其提出的补偿标准亦无法律依据。关于临时过渡费，本案执行的征地补偿安置方案以及《重庆市征地补偿安置办法》第三十一条均规定需在规定时限内搬迁、须提前搬迁过渡或选择统建优惠购房。本案中，邓吉德未在规定时限内搬迁、亦未提前搬迁过渡或选择统建优惠购房，故其要求按照房屋租赁价800元/月的标准给予2007年至2017年临时过渡费亦无事实和法律依据。 《重庆市征地补偿安置办法》第三十二条第三款规定，征占用林地的补偿、安置，按国家和市的有关规定执行。2005年修订的《重庆市林地保护管理条例》第二十八条规定：“经批准征用、占用和临时占用林地的单位和个人，应当向林地所有权单位、森林经营权单位或个人依法支付林地补偿费、林木及附着物补偿费和安置补助费”；“林木及附着物补偿费：幼龄林：每公顷补偿造林投资4500元至7500元，造林投资较大的，按实际投资补偿。每公顷补偿抚育和保护管理费4500元(经济林6000元)，不足三年的按三年计算。”按照上述标准计算，邓吉德的林木应补偿9000－10200元。在原高新技术产业开发区管理委员会批准实施的征地补偿安置方案以及规定执行的渝府发[2005]67号、渝高技委发[2005]447号未规定林木补偿标准的情况下，征地实施部门依据渝高技委发[2005]447号规定的对地上构附着物按18500元/人的标准予以补偿，并参照《重庆市渝北区人民政府关于印发的通知》（渝北府发[2005]116号）规定的其它土地上成片栽种的林木补偿标准2420元/亩（扣除1430元/亩青苗补偿费，实际990元/亩）的标准对邓吉德退耕还林的林木进行了补偿。征地实施部门对邓吉德计算的林木补偿标准已经高于《重庆市林地保护管理条例》规定的征用林木的补偿标准，已经充分保障了邓吉德的合法权益，重庆市政府裁决对邓吉德提出的发放3亩林地构附着物275000元的请求不予支持正确。 综上所述，重庆市政府作出的渝府地裁[2020]23号裁决证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回邓吉德请求撤销渝府地裁[2020]23号裁决的诉讼请求。本案案件受理费50元由邓吉德负担。 邓吉德对一审判决不服向本院提起上诉，请求撤销一审判决，依法判决撤销渝府地裁[2020]23号《征地补偿安置争议裁决书》，判决重庆市政府重新作出裁决书。事实与理由：1.本案争议的是林地补偿费、安置费、构筑物费及附着物迁移费，重庆市政府参照《重庆市渝北区人民政府关于印发〈重庆市渝北区征地补偿安置实施细则〉的通知》(渝北府发[2005]116号)规定的其它土地上成片栽种的林木补偿标准2420元/亩计算补偿费用是不合法的，地方政府没有制定林地补偿标准的权力，应当按照国家征地标准进行补偿。2.对邓吉德的7亩林地按照每亩138000元的标准进行补偿，合计补偿966000元。3.对邓吉德被拆除的房屋应当按照楼房3300元/平方米、砖瓦房2400元/平方米、过渡租房费800元/月的标准进行补偿，合计补偿各项房屋拆迁补偿费用1089684元，过渡租房费96000元（暂计算至2011年7月26日）。 重庆市政府、两江新区规自局均未提交书面意见。 重庆市政府向一审法院举示并经庭审质证的证据有：1.(2019)渝05行初102号行政判决书，拟证明重庆市政府根据该判决作出本案被诉裁决；2.补正告知书，拟证明重庆市政府向邓吉德邮寄了补正告知；3.渝府地裁[2020]23号裁决书及邮寄凭证，拟证明重庆市政府已依法履行裁决职责；4.渝府地[2004]1246号文件、渝府地[2005]1070号文件、渝府地[2005]1214号文件，拟证明征地行为的合法性；5.渝高技委北地征公[2006]19号文件、渝国土房管北新高征公[2006]50号文件、渝高技委发[2006]655号文件、渝国土房管北新高征公[2006]99号文件，拟证明行政实施部门实施征地行为程序完整、合法；6.《农村房屋清理调查登记表》，拟证明征地实施部门对邓吉德户房屋的清理情况；7.《重庆市高新区人和街道大坡村5社征地农转非人员审批表》及户籍资料，拟证明邓吉德户农转非人员1人；8.《重庆高新区管委会关于印发的通知》（渝高技委发[2005]447号）《重庆北部新区高新园征地办公室关于征收人和街道大坡村5社全部土地对地上构、附着物和青苗的补偿协议书》《补充协议书》《大坡五社集体资产分配名单》《重庆市渝北区人民政府关于印发〈重庆市渝北区征地补偿安置实施细则〉的通知》（渝北府发[2005]116号），拟证明邓吉德所在农村集体经济组织集体资产分配情况及邓吉德户林地林木补偿情况和标准；9.《征地综合奖励费领款通知单》《农村居民个人构筑物、附着物补偿协议书》、《北部新区高新园征地个人构、附着物补偿费领取单》，拟证明通知邓吉德户领取构、附着物补偿协议等各项补偿费用；10.《重庆北部新区高新园农转非人员安置领款通知书》，拟证明通知邓吉德户领取农转非人员安置款；11.《人和街道农转非人员两费、构附着物补偿费及奖励费发放表》《重庆银行存单》，拟证明邓吉德户农转非人员补偿费用、构附着物补偿费及奖励已存入邓吉德实名账户；12.《自述依据》《关于拆违纠偏工作中具体问题的处理意见》及邮寄资料，拟证明邓吉德向重庆市政府提交了补正资料；13.《资产评估咨询报告书》，拟证明邓吉德户征收范围内苗木资产的评估价值。邓吉德、两江新区规自局均未向一审法院提交证据。 经一审庭审质证邓吉德对重庆市政府举示的证据1-3、12无异议；对证据13真实性有异议，主张该证据确定的补偿标准不合理。证据4-11在前案生效判决中已有认证，并据以对相关事实作出认定，故一审法院未予重复质证。两江新区规自局对重庆市政府举示的证据均无异议。一审法院经审查认为，重庆市政府举示的证据13系根据国家退耕还林设计标准估算案涉争议林木的价值，且两江新区规自局并未依据该评估咨询报告确定的价值计算邓吉德的林木补偿标准，故该评估报告与本案不具有关联性，对此不予采信。重庆市政府举示的其它证据真实、合法，与本案具有关联性，依法予以采信。重庆市政府在一审中提交的证据已随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据的认定并无不当，本院依法予以确认。 本院二审查明的事实与一审一致。 本院认为，本案的争议焦点为：重庆市政府作出的渝府地裁[2020]23号《征地补偿安置争议裁决书》是否符合法律法规的规定。 首先，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款的规定，土地补偿费、安置补助费以被征收土地前三年平均年产值为基数结合实际情况进行确定。根据一审查明的事实，邓吉德所在的原人和街道大坡村5社全部集体土地经重庆市政府以渝府地[2004]1246号、渝府地[2005]1070号、渝府地[2005]1214号批复批准征收，邓吉德户的承包土地、房屋在征收范围内。2006年9月12日，原高新技术产业开发区管理委员会发布了渝高技委北地征公[2006]19号征地公告。据此，应当以2006年征地前三年的年产值为依据确定邓吉德享有的土地补偿费、安置补助费，邓吉德要求按照重庆市2017年前三年平均产值5500元/亩为基础进行补偿明显于法无据，重庆市政府对邓吉德关于土地补偿费、安置补助费的申请裁决事项未予支持并无不当。 其次，《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置标准做好征地补偿安置工作的通知》(渝府发[2005]67号)《重庆市北部新区高新园征地补偿安置实施意见》（渝高技委发[2005]447号）均系案涉征地范围内有效的规范性文件，适用于针对邓吉德的征地补偿安置。征地实施部门根据上述文件及征地补偿方案的补偿标准对邓吉德户的房屋、地上附着物、土地补偿费、安置补助费进行补偿，并为邓吉德预留安置房源一套，均无不当。邓吉德要求对被拆除的房屋按照楼房3300元/平方米、砖瓦房2400元/平方米、过渡租房费800元/月的标准进行补偿，均无相应的法律依据，重庆市政府未予支持并无不当。 最后，关于对邓吉德的3亩林地构附着物如何进行补偿的问题。根据一审查明的事实，邓吉德在被征收的原人和街道大坡村5社集体土地上有6亩林地，系2002年退耕还林地。前述《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置标准做好征地补偿安置工作的通知》(渝府发[2005]67号)《重庆市北部新区高新园征地补偿安置实施意见》（渝高技委发[2005]447号）及征地补偿安置方案均未对退耕还林土地上栽种的林木补偿标准作出明确规定。在此情形下，征地部门参考同时期、周边地区的补偿标准，即参照《重庆市渝北区人民政府关于印发〈重庆市渝北区征地补偿安置实施细则〉的通知》（渝北府发[2005]116号）规定的其它土地上成片栽种的林木补偿标准按照2420元/亩（扣除1430元/亩青苗补偿费，实际990元/亩）对邓吉德6亩退耕还林土地上的林木进行补偿，经征地部门实施测算，该补偿标准高于《重庆市林地保护管理条例》规定的征占用林木的补偿标准，并未对邓吉德应当享有的合法权益造成损害，因此，征地部分执行的征地补偿标准并无明显不当。邓吉德要求按照138000元/亩的标准进行补偿于法无据，重庆市政府对邓吉德的该项裁决请求不予支持亦无不当。 综上所述，邓吉德的上诉理由均不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人邓吉德负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 谭振亚 审 判 员 杨卉萍 审 判 员 黄 成 二〇二一年四月二十日 法官助理 汤 龙 书 记 员 杨逍霄