重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）渝05行终271号 上诉人（一审原告）林淑会,女，汉族，1958年6月5日出生，住址：重庆市渝中区。 被上诉人（一审被告）渝中区消防救援支队。住所地：重庆市渝中区瑞天路91号。 法定代表人王义宽，支队长。 一审第三人重庆恒升资产经营管理有限公司。住所地：重庆市渝中区陕西路17号5楼。 法定代表人喻科，董事长。 上诉人林淑会因诉被上诉人渝中区消防救援支队（简称区消防支队）行政强制措施案，不服重庆市渝中区人民法院作出的（2020）渝0103行初268号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年3月3日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院查明，恒升商场属于一类高层公共建筑，为消防安全重点单位，涉案1区5厅外8号商铺（简称涉案商铺、涉案摊位）由重庆恒升资产经营管理有限公司（简称恒升公司）管理，商铺未通过竣工验收和消防验收，未办理产权登记手续。恒升公司与林淑会签订《朝天门市场摊位租赁合同》，双方约定将涉案商铺出租给林淑会经营使用，租赁期限自2020年1月1日起至2020年12月31日止。恒升公司向林淑会颁发了《恒升商场摊位租赁证》。2020年3月27日，区消防支队与其他职能部门联合对朝天门交易市场实施安全生产执法以及消防安全隐患排查，形成《现场检查记录》。2020年4月1日，区消防支队与渝中区城市管理局、渝中区应急管理局、渝中区规划和自然资源局、渝中区住房和城市建设委员会五部门联合下发《关于开展朝天门市场及周边消防安全隐患和违章搭建专项整治的通告》，要求整治范围内的单位和市民自2020年4月1日至5月31日，对消防安全隐患和违章搭建自行整改，拒绝整改的，相关行政执法部门将依法查处。2020年4月24日，区消防支队对涉案商铺实施消防监督检查，确认涉案商铺未设置自动喷水灭火系统及火灾自动报警系统，区消防支队制作了《消防监督检查记录》，经报请负责人同意，在社区工作人员的见证下当场对涉案商铺张贴封条并制作了《临时查封现场笔录》。次日，经区消防支队集体研究决定，同意对涉案摊位实施临时查封，确定查封期限为2020年4月24日14时至2020年5月22日14时。同日，区消防支队作出中区消封字〔2020〕第0915号《临时查封决定书》（简称《0915号决定书》），查封期限2020年4月24日14时至2020年5月22日14时。在社区工作人员的见证下，区消防支队将《0915号决定书》张贴于涉案摊位。林淑会不服，提起行政诉讼，请求确认《0915号决定书》违法。 一审法院认为，根据《中华人民共和国消防法》第四条第一款、《消防检查监督规定》第三条第一款的规定，区消防支队作为本辖区内的消防救援机构，负责本辖区内的消防监督管理，具有作出本案被诉行政行为的法定职权。林淑会为涉案商铺的承租人，在法定期限内提起本案行政诉讼，符合起诉条件。 《中华人民共和国消防法》第五十四条规定，消防救援机构在消防监督检查中发现不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。《消防监督检查规定》第二十二条第一款规定，公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患，对具有下列情形之一，不及时消除可能严重威胁公共安全的，应当对危险部位或者场所予以临时查封：（一）疏散通道、安全出口数量不足或者严重堵塞，已不具备安全疏散条件的；（二）建筑消防设施严重损坏，不再具备防火灭火功能的；（三）人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆危险品的；（四）公众聚集场所违反消防技术标准，采用易燃、可燃材料装修，可能导致重大人员伤亡的；（五）其他可能严重威胁公共安全的火灾隐患。第二款规定，临时查封期限不得超过三十日。第二十三条第二款规定，情况紧急、不当场查封可能严重威胁公共安全的，消防监督检查人员可以在口头报请公安机关消防机构负责人同意后当场对危险部位或者场所实施临时查封，并在临时查封后二十四小时内由公安机关消防机构负责人组织集体研究，制作、送达临时查封决定书。涉案商铺未设置自动喷水灭火系统及火灾自动报警系统，不符合《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）第8.3.3及第8.4.1规定的要求，所处区域位于商品贸易活动集中区域，人流量大，一旦发生火灾后未及时发出报警信息，火势蔓延将严重威胁公共安全，属于不及时消除可能严重威胁公共安全的消防隐患。区消防支队会同相关部门、恒升公司等对涉案场所实施消防监督检查，制作了现场检查笔录，查实涉案商铺存在上述消防隐患，经报请负责人同意后，在社区工作人员等见证下当场对涉案场所张贴封条，制作了临时查封现场笔录，对执法活动进行了拍照及录像，区消防支队实施上述临时查封措施事实清楚、主要证据充分；此后，区消防支队在二十四小时内经集体研究，制作了《0915号决定书》并将《0915号决定书》张贴于涉案商铺，查封期限未超过法定期限，符合前述规定，并无不当。需要指出的是，恒升商场属于大型批发交易市场，属于消防安全重点单位，涉案商铺没有取得建设工程规划许可等文件，未通过竣工及消防验收，无合法产权登记手续，根据《中华人民共和国消防法》第十三条以及《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》第十四条、第二十六条等规定，属于禁止投入使用的建筑，涉案商铺不能通过消防整改后继续投入使用。林淑会认为《0915号决定书》违法的意见不能成立，该项诉讼请求依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回林淑会的诉讼请求。 林淑会不服，提起上诉，请求撤销一审判决并支持一审诉讼请求。上诉理由：1、同是消防查封，同一行政执法人，两种不同行政执法结果。区消防支队解除了洋洋无纺布1区一5厅外1号配电室的查封，却继续查封林淑会等其他二十七户商铺；2、区消防支队在行政执法时违反消防执法程序规定，没有出示整改通知书、未告知救济途径，直接强制查封。 区消防支队辩称，洋洋无纺布商铺等摊位为恒升商场合法建筑，查封后，商铺经营者向区消防支队提起了消防整改申请，经整改，消防违法事实已经消除。区消防支队依法解除洋洋无纺布商铺的查封。林淑会的商铺未取得建设工程规划许可，未经竣工验收和消防验收，无合法产权登记手续，与洋洋无纺布商铺性质存在区别，并不存在相同商铺处理结果不同的情形。一审判决认定事实清楚，法律适用正确，判决结果正确，请求驳回上诉、维持原判。 各方当事人在一审中举示并经质证的证据已随案移送本院。 本院认为，关于区消防支队具有本案行政行为职权职责问题，林淑会并无异议，一审已作论证，本院予以认同。 《中华人民共和国消防法》第五十四条规定，消防救援机构在消防监督检查中发现不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。《消防监督检查规定》第二十二条第一款规定，公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患，对具有下列情形之一，不及时消除可能严重威胁公共安全的，应当对危险部位或者场所予以临时查封：（一）疏散通道、安全出口数量不足或者严重堵塞，已不具备安全疏散条件的；（二）建筑消防设施严重损坏，不再具备防火灭火功能的；（三）人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆危险品的；（四）公众聚集场所违反消防技术标准，采用易燃、可燃材料装修，可能导致重大人员伤亡的；（五）其他可能严重威胁公共安全的火灾隐患。第二款规定，临时查封期限不得超过三十日。第二十三条第二款规定，情况紧急、不当场查封可能严重威胁公共安全的，消防监督检查人员可以在口头报请公安机关消防机构负责人同意后当场对危险部位或者场所实施临时查封，并在临时查封后二十四小时内由公安机关消防机构负责人组织集体研究，制作、送达临时查封决定书。涉案商铺未设置自动喷水灭火系统及火灾自动报警系统，不符合《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）第8.3.3及第8.4.1规定的要求，所处区域位于商品贸易活动集中区域，人流量大，一旦发生火灾后未及时发出报警信息，火势蔓延将严重威胁公共安全，属于不及时消除可能严重威胁公共安全的消防隐患。一审法院援引上述规定认定区消防支队作出《0915号决定书》并送达行为的程序合法，并无不当。 关于“洋洋无纺布商铺解除查封”的上诉理由与本涉案案商铺是否应当进行处罚的处理结果不具有关联性，本案不予审查。林淑会可通过其他途径反映该行为。 综上，林淑会的上诉理由不成立，本院不予支持；一审判决正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由林淑会负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张小明 审 判 员 文林华 审 判 员 封 莎 二〇二一年四月十四日 法官助理 何小莉 书 记 员 唐 吉