辽宁省沈阳市皇姑区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0105行初225号原告沈阳八方客运有限公司，住所地沈阳市沈河区奉天街346号。法定代表人银琼，该公司董事长。委托代理人秦领，该公司工作人员。委托代理人孙楠，山东中苑律师事务所律师。被告沈阳市沈河区人力资源和社会保障局，住所地沈阳市沈河区盛京路25号。法定代表人曹胜军，该局局长。委托代理人钟一琼，该局工作人员。委托代理人张鹏宇，辽宁卓政律师事务所律师。第三人周华，男，1975年11月1日出生，汉族，住山东省日照市东港区。委托代理人刘庆，山东世纪星律师事务所律师。原告沈阳八方客运有限公司（以下简称八方公司）诉被告沈阳市沈河区人力资源和社会保障局（以下简称沈河区人社局）工伤认定一案，于2020年8月10日向本院提起诉讼。本院于同年8月13日受理后，依法组成合议庭，于2021年3月25日在网上公开开庭审理了本案。原告八方公司委托代理人秦领、孙楠，被告沈河区人社局副局长黄晓光及委托代理人钟一琼、张鹏宇，第三人周华及委托代理人刘庆到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2020年1月15日，沈河区人社局作出沈河人社工认字[2020]0331号《认定工伤决定书》，根据《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，对周华受到的事故伤害，经日照市中心医院和东台市人民医院诊断为：右腓总神经损伤；右股骨干骨折；左锁骨骨折；右髌骨骨折；右股骨内侧髁骨骨折；腰1、2横突骨折；右髋臼骨折；脾破裂；小肠系膜撕裂伤；横结肠浆膜裂伤；多发面颅骨骨折；左侧颧弓骨折；多发肋骨骨折；肺挫伤；胸腔积液；多发软组织挫裂伤；视神经损伤；右膝部皮肤挫裂伤术后；眼睑瘢痕；眼睑闭合不全；暴露性结膜炎；部分小肠缺血坏死；腹部闭合伤；低血容量性休克；创伤性血胸，认定为工伤。原告八方公司诉称：2020年1月15日，被告沈河区人社局作出沈河人社工认字[2020]0331号《认定工伤决定书》，认定第三人周华受伤的情形属于工伤，予以认定工伤。原告认为被告作出的决定书事实不清、证据不足，对法律的适应有误，第三人所遭受的情形不应认定为工伤。为维护原告的合法权益，特诉至贵院，请求法院：1.依法撤销被告作出的沈河人社工认字[2020]0331号《认定工伤决定书》；2.依法判令被告承担本案诉讼费。原告八方公司向本院提交的证据有：1.工伤认定决定书。2.不予受理通知书，证明2019年5月7日，沈河区劳动人事争议仲裁委员会认定周华与我司不存在劳动关系，对周华的仲裁申请不予受理。3.《挂靠协议书》，证明2017年4月11日，案外人关平与我司签订辽Ａ×××××大客车的《挂靠协议书》，第十条明确约定关平对其聘用的驾驶员和乘务员承担工资福利保险等费用，如发生伤亡等意外事故，乙方须承担保险理赔外的全部责任。4.微信聊天记录，证明周华系关平个人雇佣的驾驶员，工资由关平个人发放，工作由关平指派，与我司无关，并非我公司的职工。5.情况说明，系辽Ａ×××××号客车的实际所有人关平的陈述，证明周华是他个人临时雇佣的司机，周华不是我公司的员工。6.中国建设银行个人活期账户交易明细、微信聊天记录，证明关平作为辽Ａ×××××号客车的实际所有人，按照与我司之间签署的挂靠协议的约定，交纳了辽Ａ×××××号客车的保险费用，原告对肇事车辆日常的管理和运营无关。被告沈河区人社局辩称：一、职权依据。根据《工伤保险条例》第五条“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政域内的工伤保险工作”的规定，答辩人具有作出被诉行政行为的法定职权。二、事实证据。根据原告向被告提交的《工伤认定申请表》，盐城市公安局交通警察支队高速公路一大队出具的第32091992018000082号《道路交通事故认定书》，原告与案外人关平签订的《挂靠协议书》，及日照市中心医院和东台市人民医院入院记录可知，案外人关平自购的辽Ａ×××××车辆挂靠在原告沈阳八方客运有限公司经营，第三人周华系关平聘用的司机。2018年4月21日0时19分左右，第三人周华驾驶辽Ａ×××××大型普通客车行驶经过沈海高速K1073+28M处路段时与重型半挂牵引车追尾相撞，发生交通事故，经日照市中心医院和东台市人民医院诊断为：右腓总神经损伤；右股骨干骨折；左锁骨骨折；右髌骨骨折；右股骨内侧髁骨骨折；腰1、2横突骨折；右髋臼骨折；脾破裂；小肠系膜撕裂伤；横结肠浆膜裂伤；多发面颅骨骨折；左侧颧弓骨折；多发肋骨骨折；肺挫伤；胸腔积液；多发软组织挫裂伤；视神经损伤；右膝部皮肤挫裂伤术后；眼睑瘢痕；眼睑闭合不全；暴露性结膜炎；部分小肠缺血坏死；腹部闭合伤；低血容量性休克；创伤性血胸。三、法定要件。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（五）项规定，“个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。”本案中，原告与案外人关平签订《挂靠协议书》，约定将车牌号辽Ａ×××××的金龙品牌车辆挂靠自原告处，期限为2017年4月11日-2019年4月。《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。本案中原告在工作期间，由于工作原因造成的伤害属于《工伤保险条例》认定工伤的法定情形。因此第三人周华在执行工作任务中发生交通事故，被告依据事实及证据作出《认定工伤决定》并无不当。四、法定程序。根据《工伤认定办法》第四条“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长”；第七条“工伤认定申请人提交的申请材料符合要求，属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的，社会保险行政部门应当受理”；第八条“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》”。2019年11月25日，原告向被告提交《工伤认定申请表》申请工伤认定，被告于当日审查受理该申请。2019年12月3日向原告发出《举证通知书》，明确告知提供举证材料相关事项。2019年12月17日被告收到原告举证的材料后，于2020年1月15日作出沈河人社工认字[2020]0331号认定工伤决定书，并于2020年3月13日向原告送达该决定。五、适用依据。《工伤认定办法》第四条、第七条、第八条、《工伤保险条例》第十四条、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（五）项规定。综上所述，答辩人在2020年1月15日作出的沈河人社工认字[2020]0331号认定工伤决定书事实清楚，证据确凿充分，法律适用正确，符合法定程序，行政行为合法有效，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告沈河区人社局向本院提交的证据有：1.受理通知书，2.举证通知书，3.接收通知单，4.沈河人社工认字[2020]第0331号认定工伤决定书，5.2020年3月13日的送达回证，1-5号证证明被告作出的具体行政行为程序合法。6.盐城市公安局交通警察支队高速公路一大队出具的第32091992018000082号《道路交通事故认定书》，7.原告提供的《工伤认定申请表》、《挂靠协议书》，8.日照市中心医院和东台市人民医院出具的入院记录、住院病案首页、手术记录、出院记录、病理检查报告单、出院记录、医学影像（CT）诊断报告书、出院记录、摄片检查报告单、心电图报告单、诊断证明书，6-8号证证明被告作出沈河人社工认字[2020]0331号《认定工伤决定书》认定事实部分是清楚充分正确，行政行为合法有效。第三人周华述称：原告起诉无事实和法律依据，请求法院驳回原告诉讼请求，维持被告作出的《认定工伤决定书》。第三人周华未向本院提交证据。经本庭质证，本院对证据认证如下：被告沈河区人社局提交的证据可实现其证明目的，予以认定。原告八方公司提交的1号证系本案审查客体，不予质证；对2号证的真实性予以认定；3-6号证可以证明原告与关平签订有《挂靠协议书》，周华系关平雇用的司机，予以认定。经审理查明，原告八方公司（甲方）与关平（乙方）于2017年4月11日签订了《挂靠协议书》，协议约定：挂靠车辆牌照号为辽Ａ×××××；合同期限自2017年4月11日至2019年4月止；乙方定期向甲方交纳车辆使用费及管理费等；车辆保险费由乙方承担，由甲方办理；乙方负担聘用驾驶员的工资福利保险等费用，如发生伤亡等意外事故，乙方承担保险理赔外的全部责任。第三人周华系关平聘用的司机。2018年4月21日0时19分左右，第三人周华驾驶辽Ａ×××××大型普通客车行驶经过沈海高速K1073+28M处路段时与牌照号为沪Ｄ×××××重型半挂牵引车发生交通事故，导致周华受伤。经日照市中心医院和东台市人民医院诊断为：右腓总神经损伤；右股骨干骨折；左锁骨骨折；右髌骨骨折；右股骨内侧髁骨骨折；腰1、2横突骨折；右髋臼骨折；脾破裂；小肠系膜撕裂伤；横结肠浆膜裂伤；多发面颅骨骨折；左侧颧弓骨折；多发肋骨骨折；肺挫伤；胸腔积液；多发软组织挫裂伤；视神经损伤；右膝部皮肤挫裂伤术后；眼睑瘢痕；眼睑闭合不全；暴露性结膜炎；部分小肠缺血坏死；腹部闭合伤；低血容量性休克；创伤性血胸。2019年11月25日，周华向被告申请工伤认定，被告于当日受理；12月3日，被告向原告发出举证通知书；12月17日被告收到原告举证材料；2020年1月15日，被告作出沈河人社工认字[2020]0331号《认定工伤决定书》；3月13日向原告送达。原告不服，诉至本院。另查，周华曾于2019年4月15日向被告沈河区人社局提出工伤认定申请，被告要求周华提供劳动关系证明等材料。周华认为被告加重其举证责任，于同年5月2日向本院提起行政诉讼，要求被告立即受理原告的工伤认定申请，本院于5月21日受理，同年12月2日周华向本院申请撤回起诉。再查，上海市浦东新区人民法院关于周华交通事故赔偿问题，于2019年3月22日作出（2019）沪0115民初487号《民事判决书》，八方公司作为被告在该案中辩称：“对本起交通事故的基本事实、责任认定无异议。认可周华是职务行为，同意承担60%责任比例。对原告方主张的赔偿项目及具体金额持有异议。”该判决书本院认为处表述有“由周华一方承担70%的责任份额，该损失由被告八方公司基于职务关系予以赔偿。”本院认为，根据《工伤保险条例》第五条“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”的规定，被告沈河区人社局具有作出工伤认定的法定职权。《工伤保险条例》第十四条第一款（一）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的;”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款（五）项及第二款规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。前款第（四）、（五）项明确的承担工伤保险责任的单位承担赔偿责任或者社会保险经办机构从工伤保险基金支付工伤保险待遇后，有权向相关组织、单位和个人追偿。”本案中，根据原、被告提交及本庭依法调取的证据可以认定关平系辽Ａ×××××客车的实际所有权人，第三人周华系关平雇佣的司机，关平与原告八方公司签订有《挂靠协议书》。且八方公司在（2019）沪0115民初487号民事诉讼中亦认可周华是职务行为。另外，关平与原告在《挂靠协议书》中关于责任承担的约定，对其双方具有约束力，但并不影响被告作出工伤认定决定。因此，根据上述规定，被告沈河区人社局作出沈河人社工认字[2020]0331号《认定工伤决定书》，对周华所受事故伤害认定为工伤并无不当。关于原告表示被告决定书送达时间超期问题，《工伤认定办法》第二十二条第一款规定：“社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。”本案被告于2020年1月15日作出案涉决定书，于3月13日送达原告，确实超过法定期限，但考虑当时处于疫情居家隔离期间，超期属不可抗力，故对原告该请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告沈阳八方客运有限公司的诉讼请求。本案诉讼费50元由原告沈阳八方客运有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  孙鸿雁人民陪审员  王 秋人民陪审员  何 晔二〇二一年四月二十六日法官助理信欣然书记员谭悦