湖南省长沙市开福区人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）湘0105行审11号 申请执行人：长沙市开福区人民政府，住所地长沙市开福区芙蓉北路。 法定代表人：谢伟峰，区长。 委托代理人：罗伟，湖南和弈辉律师事务所律师。 委托代理人：粟拱牮，湘雅路街道办事处工作人员。 被执行人：张振宇，男，1974年8月9日出生，汉族，住广东省广州市天河区。 申请执行人长沙市开福区人民政府（以下简称开福区政府）于2021年3月15日向本院申请强制执行开政征补字【2020】第32号《长沙市开福区人民政府房屋征收补偿决定》（以下简称《房屋征收补偿决定》）。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证。申请执行人开福区政府的委托代理人罗伟、粟拱牮到庭参加了听证，被执行人张振宇经本院通知，无正当理由未到庭参加听证，本院依法缺席听证。本案现已审查终结。 申请执行人开福区政府称：开福区政府于2019年10月30日发布了《关于桐梓坡路至德雅路建设工程项目（湘雅路过××路××路××房屋征收决定公告》（开政征字【2019】6号）。被执行人张振宇所有的位于开福区××路××号××栋××房的房屋在征收范围内。区房屋征收部门与被执行人在确定的签约期限内达不成补偿协议，申请执行人于2020年9月14日对被执行人作出开政征补字【2020】第32号《房屋征收补偿决定》，决定对被执行人实行货币补偿，开福区房屋征收部门已将该房屋征收补偿款2015133元专户储存（开户行：交通银行长沙名城支行；账户名：长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室；账号：4316××××2601），限被执行人在房屋征收补偿决定送达之日起二十内搬迁，并将房屋交付开福区房屋征收部门办理房屋征收补偿、房屋移交及搬迁等手续，逾期不搬迁的，将依法申请执行人民法院强制执行。2020年9月14日申请人将《房屋征收补偿决定》送达。被申请执行人未在《房屋征收补偿决定》限定的时间内搬迁，执行人于2021年2月22日向被执行人送达了开政征催字【2020】79号《搬迁催告书》，催告被执行人在十个工作日内履行搬迁和交付房屋义务。被执行人对《房屋征收补偿决定》不服，于2020年11月12日向长沙市人民政府申请行政复议，2021年1月15日，长沙市人民政府作出《行政复议决定书》，维持了申请执行人作出的《房屋征收补偿决定》。被执行人未在法定期限内提起行政诉讼，且拒不搬迁。现申请执行人根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条之规定，依法申请执行人民法院强制执行开政征补字【2020】第32号《房屋征收补偿决定》,强制搬迁被执行人张振宇所有的位于开福区××路××号××栋××房的房屋。 被执行人张振宇未到庭参加听证，通过微信向本院提交了答辩意见，其辩称，一、关于催告书的送达问题，最高法关于进一步加强民事送达工作的若干意见及民事诉讼法、行政诉讼法的相关规定，只有在受送达人下落不明不能以其它方式送达文书的情况下才可使用公告送达，开福区拆迁办一直有被执行人的其它联系方式，故被执行人认为申请执行人违反了送达相关条款，应用合法的途径重新送达催告书；二、申请执行人已经向法院申请强制执行，但在申请强制执行期间，百善台社区主任找到被执行人表达了愿意继续通过协商解决争议的意愿，被执行人认为如果要就同一问题进行协商，申请执行人应先撤回申请，鉴于申请执行人已经承诺继续协商，法院应驳回申请执行人的申请。 经公开听证及书面审查，并核实相关证据，本院查明： 2011年7月15日，长沙市发展和改革委员会作出批复同意桐梓坡路至德雅路建设工程项目立项,建设单位为长沙市城市建设投资开发集团有限公司。2018年8月1日，长沙市发展和改革委员会作出批复同意该项目建设单位变更为长沙市城投基础设施建设项目管理有限公司（以下简称长沙市城投公司）。2019年1月4日，长沙市发展和改革委员会函复长沙市城投公司，确认湘雅路过江通道项目（属于原桐梓坡路至德雅路工程子项内容）符合长沙市国民经济和社会发展规划。2019年6月19日，长沙市自然资源和规划局函复长沙市城投公司，确认湘雅路过江通道项目土地可按规定办理供地手续，项目地上部分用地选址符合《长沙市土地利用总体规划（2006-2020年）》（2016年修订），位于规划确定的允许建设用地区，长沙市自然资源和规划局于2019年5月13日重新办理了调查蓝线，符合长沙市城乡规划和专项规划。2019年6月19日，长沙市城投公司向开福区征收办致函，请求启动该项目房屋征收工作。 2019年6月28日，长沙市开福区城市房屋征收和补偿管理办公室（以下简称开福区征收办）发布了桐梓坡路至德雅路建设工程项目（湘江中路—芙蓉中路）房屋征收范围公告。开福区征收办依法对征收范围内被征收房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了调查登记，并于2019年7月16日将调查结果在房屋征收范围内进行了公示。2019年7月17日，开福区人民政府办公室就该项目拟定的征收补偿方案进行论证。2019年7月19日，申请执行人开福区政府发布该项目征收补偿方案征求意见公告，在征收范围内进行了公布，广泛征求被征收人意见，并明确告知被征收人提出意见的期限和方式。2019年8月1日，开福区征收办根据进一步核查确认情况，发布该项目被征收房屋调查结果补充、更正公告。2019年8月19日，开福区征收办组织对该项目征求意见汇总，并对过程进行公证。2019年8月23日，申请执行人开福区政府发布了该项目征收补偿方案（征求意见稿）征求意见情况及征收补偿方案修改情况公告。2019年8月21日，开福区征收办出具了该项目的社会稳定风险评估报告，评估结果为可以实施房屋征收，并制订了该项目突发事件处置预案。2019年10月28日，长沙市城市房屋征收与补偿管理办公室批复批准该项目房屋征收补偿方案。2019年10月30日，申请执行人开福区政府作出了《关于桐梓坡路至德雅路建设工程项目（湘雅路过××路××路××房屋征收决定公告》（开政征字【2019】6号），该公告内容包含征收目的、征收范围、征收部门、征收签约期限（2019年10月30日至2020年2月11日）、征收补偿方案，并告知被征收人如对房屋征收决定不服的，可以在公告发布之日起60日内向长沙市人民政府申请行政复议，或在六个月内向长沙市中级人民法院提起行政诉讼。该征收决定公告在被征收区域予以了张榜公布。该项目的其他被征收人甘美娥、龚永夏、匡达等14人因不服该房屋征收决定公告，分别于2019年12月24日至27日向长沙市人民政府申请了行政复议，长沙市人民政府于2020年2月20日作出长府复决字（2019）366-378号《行政复议决定书》，决定维持该房屋征收决定公告。 2019年7月18日，长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室在被征收房屋范围内公开张榜公布了《桐梓坡路至德雅路建设工程项目（湘雅路过××路××路××房屋征收评估信息发布及房地产价格评估机构报名公告》，要求已申请纳入长沙市国有土地上房屋征收评估机构备选库的机构报名参加，报名期限为2019年7月18日至2019年7月22日。报名期限截止后，共有湖南思远四达房地产评估咨询有限公司等8家符合资质条件的房地产价格评估机构报名参加。2019年7月24日，长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室在被征收房屋范围内公开张榜公布了《桐梓坡路至德雅路建设工程项目（湘雅路过××路××路××协商选定房地产价格评估机构公告》，要求被征收人于本公告发布后五个工作日内将协商选定的一家房地产价格评估机构名单（限已报名的房地产价格评估机构）及相关资料报开福区征收办。如协商不成，将采取投票或者抽签（摇号）方式确定房地产价格评估机构。在该公告规定的时间内，该项目范围内被征收人就选定评估机构协商未达成一致意见。2019年7月31日，长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室在被征收房屋范围内地段公开张榜公布了《桐梓坡路至德雅路建设工程项目（湘雅路过××路××路××投票选定房地产价格评估机构公告》，告知项目内被征收人因在规定的时间内，被征收人就选定评估机构协商未达成一致意见，决定组织不少于三分之二的被征收人按照少数服从多数的原则投票确定该项目的房地产价格评估机构，该公告还告知的投票时间、地点、方法、验票唱票、公证等事项。2019年8月6日，长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室在被征收房屋范围内地段公开张榜公布了《桐梓坡路至德雅路建设工程项目（湘雅路过××路××路××投票选定房地产价格评估机构结果的公告》，公布按投票结果显示，投票被征收人为147户，超过总被征收人182户的2／3，得票最多的评估机构为湖南经典房地产评估咨询有限公司，为该项目投票选定的房地产价格评估机构。湖南省长沙市星城公证处对评估机构投票选定过程进行了现场监督公证，并出具了《公证书》。 2019年10月30日，开福区征收办将湖南经典房地产评估咨询有限公司提交的桐梓坡路至德雅路建设工程项目（湘雅路过××路××路房屋征收分户初步估价结果予以了公示。2019年10月30日湖南经典房地产评估咨询有限公司作出了《桐梓坡路至德雅路建设工程项目（湘雅路过××路××路征收评估整体报告》，就该征收项目各类被征收房屋的单价进行了评估。 位于开福区××路××号××栋××房的房屋在该项目征收范围内。该房屋登记所有权人为张振宇，登记产权面积151.94平方米，登记的房屋用途为住宅。2019年11月4日，湖南经典房地产评估咨询有限公司对被执行人所有的位于开福区××路××号××栋××房的房屋价值作出了《房地产估价报告》，采用比较法和收益法，评估该房屋单价为每平方米13251元，评估房屋总价为2013357元（该价值不包括房屋内装饰装修价值，不包括因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿费用）。自该项目征收工作启动以来，被执行人一直居住在澳大利亚，被执行人所有的被征收房屋由被执行人父亲张永新、母亲孙力美居住使用。开福区房屋征收部门于2019年11月4日向被执行人的母亲孙力美送达了《房地产估价报告》。《房地产估价报告》中特别告知：征收当事人如对评估结果有异议，自收到评估报告之日起10日内，可以向本公司书面申请复核评估，并指出评估报告存在的问题。申请复核估价的，本公司自收到书面复核估价申请之日起10日内给予答复。征收人或被征收人对复核结果有异议的，应当根据国家有关规定在收到复核结果之日起10日内向被征收房屋所在地的国有土地上房屋征收评估专家委员会申请鉴定。被征收人对补偿仍有异议的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条处理。2019年11月12日，被执行人的父亲张永新代为提出复核评估申请。2019年11月18日，湖南经典房地产评估咨询有限公司对被执行人作出《对被征收人意见回函》，对被执行人户就房地产估价报告提出的意见进行解释说明，复核未改变被执行人房屋的评估价值，并告知被执行人对复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。2019年11月，被执行人父亲张永新、母亲孙力美前往澳大利亚居住生活。故征收人员于2019年11月19日将上述复核意见通过微信方式送达给被执行人父亲张永新。其后，针对被执行人房屋的房地产估价报告，开福区征收办先后申请复核评估及申请专家鉴定，经湖南经典房地产评估咨询有限公司复核评估以及长沙市国有土地上房屋征收评估专家委员会鉴定，认为湖南经典房地产评估咨询有限公司对被执行人房屋作出的房地产估价报告评估程序合规、评估假设基本合理、评估依据充分、评估技术路线正确、评估方法适合、参数选取及评估结果确定方式恰当，符合《国有土地上房屋征收评估办法》、《房地产估价规范》的要求，鉴定采信《房地产估价报告》。 因被执行人与开福区房屋征收部门就被征收房屋的室内装饰装修价值补偿和其他设施补偿不能协商一致，且被执行人及房屋居住人均生活在澳大利亚，评估公司无法上门对房屋室内装饰装修价值和其他设施开展评估作业。 因在本项目房屋征收决定公告确定的签约期限内，被执行人与开福区房屋征收部门就房屋征收补偿事宜未能达成协议。2020年8月17日，开福区征收办向开福区政府申请依法对被执行人作出房屋征收补偿决定。2020年9月14日，开福区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）第二十一条、第二十六条，《湖南省实施办法》（湖南省人民政府令第268号）第十三条、第二十二条，《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（长沙市人民政府令第116号）第三十一条、第四十二条之规定，对张振宇作出了开政征补字【2020】第32号《房屋征收补偿决定》，内容为：一、为保障被征收人的合法权益，提供货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式供被征收人进行选择：（一）货币补偿方式：被征收人应得的补偿总额为2015133元，其中被征收房屋价值补偿费为2013357元，搬迁费为1776元。开福区房屋征收部门已将该房屋征收补偿款专户储存（开户行：交通银行长沙名城支行；账户名：长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室；账号：4316××××2601），并为你提供周转用房，过渡期限不超过一年。被征收房屋装饰装修价值补偿和其他设施补偿，按照《湖南省实施办法》（湖南省人民政府令第268号）第十三条第二款的规定，由评估公司评估确定后由开福区房屋征收部门另行对被征收人给予补偿。（二）产权调换方式：用于被征收人产权调换的房屋位于长沙市开福区××栋××房（现房，建筑面积123.67平方米，评估总价1207019元）和位于长沙市开福区××栋××房（现房，建筑面积96.01平方米，评估总价922848元），评估总价合计为2129867元。上述用于产权调换房屋的价值与被征收房屋的价值遵循等价交换原则进行结算，找补差价。被征收人应找补开福区房屋征收部门差价款114734元；三、限你在本房屋征收补偿决定送达之日起十五日内以书面形式向开福区房屋征收部门提出选择的补偿方式，逾期未作选择的，视为放弃补偿方式选择权，采用货币补偿方式对你进行补偿，并为你户提供周转用房，过渡期限不超过一年。具体补偿内容为：货币补偿总额为2015133元，其中被征收房屋价值补偿费为2013357元，搬迁费为1776元。开福区房屋征收部门已将该房屋征收补偿款专户储存（开户行：交通银行长沙名城支行；账户名：长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室；账号：4316××××2601），并为你提供周转用房，过渡期限不超过一年。被征收房屋装饰装修价值补偿和其他设施补偿，按照《湖南省实施办法》（湖南省人民政府令第268号）第十三条第二款的规定，由评估公司评估确定后由开福区房屋征收部门另行对被征收人给予补偿；三、限你在本房屋征收补偿决定送达之日起二十日内搬迁，并与开福区房屋征收部门办理房屋征收补偿、房屋移交及搬迁等手续，逾期不搬迁的，将依法申请人民法院强制执行。如你对本房屋征收补偿决定不服，可以在本房屋征收补偿决定送达之日起六十日内依法向长沙市人民政府申请行政复议，或在六个月内向长沙市中级人民法院提起行政诉讼。该决定附被执行人被征收房屋的房地产估价报告及产权调换房屋房地产市场价值评估报告。征收人员于2020年9月14日通过微信方式将该《房屋征收补偿决定》送达被执行人。被执行人不服该《房屋征收补偿决定》，于2020年11月12日向长沙市人民政府申请了行政复议，长沙市人民政府于2021年1月15日作出长府复决字（2020）215号《行政复议决定书》，决定维持该房屋征收补偿决定。 2020年11月6日，开福区政府向被执行人作出开政征催字【2020】79号《搬迁催告书》。2020年11月18日，因无法采取其他方式送达，申请执行人在《人民法院报》上将该《搬迁催告书》公告送达，催告被执行人在收到本催告书之日起十个工作日内依法履行搬迁和交付房屋的义务。因被执行人未在法定期限内针对房屋征收补偿决定提起行政诉讼，也未履行搬迁和交付房屋的义务，申请执行人开福区政府遂向本院申请强制执行。 本院认为：一、根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称“国务院令第590号”）第四条和《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（以下简称“市政府令第116号”）第三条的规定，申请执行人开福区政府具有作出房屋征收决定和负责本辖区内房屋征收与补偿工作的法定职权，其作出开政征字【2019】6号《关于桐梓坡路至德雅路建设工程项目（湘雅路过××路××路××房屋征收决定公告》和对被征收人张振宇作出开政征补字【2020】第32号《房屋征收补偿决定》，是履行法定职责的行为，行政征收主体适格。 二、申请执行人开福区政府及其房屋征收部门经审查桐梓坡路至德雅路建设工程项目（湘雅路过××路××路××已经具备了国务院令第590号第八条第（二）项、第九条和市政府令第116号第八条第（二）项、第九条、第十条规定的法定情形和资料后，按照国务院令第590号和市政府令第116号规定的程序，论证了征收补偿方案，公告了征收范围、被征收房屋调查结果、征收补偿方案征求意见、征收补偿方案征求意见修改情况，经过了社会稳定风险评估，作出并予以公告的《关于桐梓坡路至德雅路建设工程项目（湘雅路过××路××路××房屋征收决定公告》（开政征字【2019】6号），事实清楚，程序合法、正当，符合国务院令第590号和市政府令第116号关于征收决定的规定。 三、申请执行人开福区人民政府作出《房屋征收补偿决定》程序合法。本案所涉征收项目的启动符合国民经济和社会发展计划，项目征收程序启动后，房屋征收部门对被征收范围内房屋情况进行了调查登记，组织相关部门进行了社会稳定风险评估，拟定了征收补偿方案，足额存储了征收补偿费用，依法选定了房屋评估机构，确定了被征收房屋的评估价值。因在房屋征收补偿方案确定的签约期内对征收补偿事宜未达成协议，经开福区房屋征收部门报请，申请执行人作出涉案《房屋征收补偿决定》。在涉案《房屋征收补偿决定》中，对被征收房屋及产权调换房屋的价值，由该项目依法选定的房地产价格评估机构作出的评估报告所确定。该房屋征收补偿决定对被执行人因房屋征收应获得的法定补偿项目没有遗漏，且项目补偿费用或者提供的处理方式符合法律规定。同时，该房屋征收补偿决定还提供了货币补偿和产权调换两种补偿方式代被执行人选择，保障被执行人对补偿方式的选择权，并明确告知被执行人对房屋征收补偿决定不服可采取的救济方式和途径。故申请执行人作出涉案征收补偿决定的程序合法，事实清楚。 四、被执行人在收到《房屋征收补偿决定》（开政征补字【2020】第32号）后，未在法定期限内提起行政诉讼，亦未履行搬迁和交付房屋义务，申请执行人开福区政府在申请人民法院强制执行前，依法履行了催告义务，其向人民法院申请强制执行符合《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定,程序合法。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百零一条第（十四）项、第一百六十一条，《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下： 一、准予强制执行申请执行人长沙市开福区人民政府对被执行人张振宇作出的开政征补字【2020】第32号《房屋征收补偿决定》； 二、强制腾空被执行人张振宇位于开福区××路××号××栋××房的被征收房屋并交付申请执行人长沙市开福区人民政府拆除； 三、本案强制腾空被执行人张振宇位于开福区××路××号××栋××房的被征收房屋的执行由申请执行人长沙市开福区人民政府组织实施。 本裁定送达后立即生效。 审 判 长 刘 珊 人民陪审员 彭 斌 人民陪审员 刘彩云 二〇二一年四月十二日 代理书记员 王 瑾