重庆市第二中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）渝02民终777号 上诉人（原审被告）：杨红，女，1966年10月10日出生，汉族，住重庆市奉节县。 被上诉人（原审原告）：重庆市福利彩票发行中心，住所地重庆市渝北区龙溪街道红锦大道52号，统一社会信用代码12500000450393945L。 法定代表人：何亚雄，该中心主任。 委托诉讼代理人：唐玲，北京大成（重庆）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：颜源，北京大成（重庆）律师事务所律师。 上诉人杨红因与被上诉人重庆市福利彩票发行中心（以下简称福彩中心）房屋租赁合同纠纷一案，不服重庆市奉节县人民法院（2020）渝0236民初4852号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年3月1日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 杨红上诉请求：1．依法撤销一审判决，改判不支付资金占用损失或者发回重审；2．本案一、二审诉讼费用由福彩中心负担。事实及理由：1．福彩中心申请提前解除合同并不符合合同约定的条件，而是涉嫌XXXX被他人举报及相关部门查处，因此不能免除其违约责任；2．福彩中心在搬离案涉房屋时并未提前告知，其提供的2020年5月和7月的快递单杨红完全不知情，也未签收，系福彩中心伪造。福彩中心搬离案涉房屋后才通知杨红来领取钥匙，杨红因此拒绝接房，造成案涉房屋空置六个月之久，因为存在空置损失，所以不应支付福彩中心的资金占用损失；3．签订补充协议是在双方继续履行合同的前提下才减免一个月租金，福彩中心提前解除合同，应该补交一个月租金12500元。 福彩中心答辩，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 福彩中心向一审法院起诉请求：1．判令杨红立即退还履约保证金50000元；2．判令杨红支付迟延履约保证金期间的资金占用损失（以50000元为基数从2020年8月15日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至实际退还之日止）；3．本案诉讼费用由杨红承担。 一审法院审理查明，2014年8月1日，福彩中心与杨红签订《房屋租赁合同》，主要约定杨红将位于重庆市奉节县永安镇夔州路X号负X层房屋出租给福彩中心，租赁期为60个月，租金采用“先付后用”，“壹年一付”的原则，租金的收取标准为第一年191676元，以后每年递增9%，福彩中心须缴纳履约保证金50000元，经验收合格且交清所欠各项费用后15天内退还。同日，杨红出具收条一份，确认收到福彩中心履约保证金50000元。 2019年3月28日，福彩中心与杨红再次签订《房屋租赁合同》，约定对案涉房屋继续租赁36个月（自2019年8月1日至2022年7月31日），租金采取“季度一付”的原则，原租赁合同中已缴纳的履约保证金人民币50000元转为本合同的履约保证金，退还条件与原合同相同。如因国家政策发生变化导致无法继续在该房屋内经营中福在线，福彩中心须提前30日提出书面退租申请，不承担违约责任。合同另对支付方式、房屋维护及维修、解决争议等进行了约定。合同载明杨红的地址为奉节县XXXXXXXXXXXX，并留有其联系电话。 2020年3月30日，福彩中心与杨红签订《补充协议》一份：杨红确认因本次疫情和行政管控措施导致福彩中心暂缓支付租金的行为不视为违约，杨红本着公平原则减免福彩中心2020年5月1日起至2020年5月31日期间的租金12500元，租赁合同其他约定仍然有效。庭审中，双方均认可租金付至2020年7月31日止（其中免除了2020年5月份的租金）。 2020年4月29日，福彩中心向杨红发出《关于中福在线销售厅租赁合同提前解约的通知函》，告知接上级主管部门中国福利彩票发行管理中心于2020年4月10日发出的《关于做好“连环夺宝”等7款中福在线视频型游戏停止销售工作的通知》（中彩发字〔2020〕48号）要求，从2020年8月1日起开始停止销售“连环夺宝”等7款中福在线视频型福利彩票游戏，继续承租租赁房屋的目的无法实现，将从2020年7月31日起提前解除租赁合同。关于合同解除的详尽事宜，贵方可在收到本通知后与福彩中心联系。福彩中心工作人员将该通知函通过微信方式发送给杨红，并于次日按合同中杨红留存地址及联系电话邮寄该函件，该邮件查询单显示该邮件于2020年5月1日由他人代收。 2020年7月20日，福彩中心向杨红发出《关于办理中福在线销售厅还房交接的通知书》，告知拟定于2020年7月31日将房屋交还，请杨红于该日上午11点准时前往租赁房屋现场与我中心办理房屋交接事宜。福彩中心于2020年7月21日按合同中杨红留存地址及联系电话邮寄该通知书，该邮件查询单显示于2020年7月22日由他人代收。 2020年8月2日，福彩中心向杨红发出《关于催促接收中福在线奉节销售厅房屋钥匙的函》，告知已于2020年7月31日腾退租赁房屋，因贵方拒不配合，遂于2020年7月31日已将租赁房屋的钥匙邮寄给贵方，由于贵方仍然拒收，为便于贵方取回房屋钥匙，我中心现将租赁房屋钥匙存放在我中心销售厅经理蒲昌处暂为保管，请贵方尽快与其联系取回钥匙。2020年8月4日，福彩中心按合同中留存地址及联系电话将该通知书邮寄给杨红，该邮件于2020年8月6日被拒收，后于次日被退回福彩中心。 2020年8月10日，福彩中心缴纳了租赁房屋的电费1689.76元及水费136.25元。 另查明，2020年3月20日，中华人民共和国财政部发布《财政部关于停止销售“连环夺宝”等7款视频型彩票游戏的审批意见》（财综〔2020〕9号），载明：同意中国福利彩票发行管理中心提出的停止销售“连环夺宝”、“趣味高尔夫”、“三江风光”、“好运射击”、“四花选五”、“幸运五彩”、“开心一刻”等7款视频型彩票游戏的申请……。2020年4月10日，中国福利彩票发行管理中心发出《关于做好“连环夺宝”等7款中福在线视频型游戏停止销售工作的通知》（中彩发字〔2020〕48号），主要载明：自2020年8月1日起停止销售“连环夺宝”等7款视频型福利彩票游戏。重新规划调整销售厅。原则上保留自购厅，对租赁厅要进行评估，从销售厅合理布局出发进行调整……。同日，中国福利彩票发行管理中心发出《关于印发的通知》，该通知附件《中福在线游戏停销工作指导意见》载明：根据销售机构的具体情况，分类处置销售厅，重新规划调整销售厅。要对辖区内的销售厅进行评估，从销售厅运营实际出发，原则上保留自购厅；对于需要调整的租赁厅，根据合同法规定，可援引政策变动等不可抗力条款解除合同，避免承担违约赔偿责任……。 一审法院认为，福彩票中心举示的《财政部关于停止销售“连环夺宝”等7款视频型彩票游戏的审批意见》（财综〔2020〕9号）等相关文件显示，“连环夺宝”等7款视频型游戏即等同于“中福在线”，“中福在线”自2020年8月1日起停止销售具有明显的政策性，属于福彩中心无法预知无法控制的客观事实，应当理解为案涉合同第十四条中约定的“国家政策发生变化”。福彩中心因国家政策发生变化导致其无法继续在案涉房屋内经营，且已按照合同约定提前30日以上向杨红提出了书面退租申请，要求在2020年7月31日提前解除租赁合同，合同约定免除违约责任的条件已成就。案涉合同已于2020年7月31日解除，福彩中心提前解约符合双方合同约定，不承担违约责任。福彩中心于2020年7月31日腾空房屋，函告对方于2020年7月31日办理房屋交接事宜，并将房屋钥匙邮寄给对方，虽然杨红拒收，福彩中心已尽到告知义务，杨红最迟应自2020年7月31日起15天后（即2020年8月16日）退还履约保证金50000元，并自2020年8月16日起按照全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率计付迟延退还履约保证金的资金占用损失。双方在庭审中均认可房屋租金交至2020年7月31日止，双方如有其他费用未结清，可另行寻求合法途径解决。 综上所述，一审法院依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十三条第二款、第九十六条第一款、第九十七条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决：一、杨红于本判决生效后十日内退还重庆市福利彩票发行中心所缴纳的履约保证金50000元，并按照全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率计付自2020年8月16日起至实际退还之日止的迟延退还履约保证金的资金占用损失费；二、驳回重庆市福利彩票发行中心的其他诉讼请求。案件受理费1050元，减半收取525元，由杨红负担。 双方当事人在二审期间均未提交新的证据。经本院二审查明的事实与一审判决认定事实相同，对一审判决认定的事实予以确认。 另查明，杨红已于2021年2月1日通过银行转账退还给福彩中心履约保证金50000元，福彩中心的委托诉讼代理人认可已收取该款。 本院认为，首先，因为国家政策调整，停止销售“连环夺宝”等七款视频型福利彩票游戏，福彩中心申请提前解除合同符合合同约定条件，无需承担违约责任。其次，福彩中心通过发送短信、邮寄书面通知的形式通知杨红提前解除合同，接收案涉房屋，杨红无正当理由拒绝，视为福彩中心已履行退还房屋义务，杨红应于2020年8月15日前退还履约保证金50000元。虽然杨红在一审判决后履行了该项义务，但未及时退还，应承担2020年8月16日至2021年2月1日的资金占用损失。再次，双方当事人签订补充协议，明确因新冠疫情而减免承租人一个月租金。杨红提出福彩中心提前解除合同，应该补交一个月租金12500元，与查明的事实不符。 综上所述，杨红的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本应维持，鉴于杨红在一审判决后已主动履行返还履约保证金的义务，本院根据该项新的事实予以改判。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下： 一、撤销重庆市奉节县人民法院（2020）渝0236民初4852号民事判决； 二、上诉人杨红在本判决作出后立即按照全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率支付被上诉人重庆市福利彩票发行中心履约保证金50000元自2020年8月16日至2021年2月1日的资金占用损失； 三、驳回被上诉人重庆市福利彩票发行中心的其他诉讼请求。 一审案件受理费1050元，减半收取525元，二审案件受理费50元，均由上诉人杨红负担。 本判决为终审判决。 审判长  杨继伟 审判员  刘红霞 审判员  杜抗洪 二〇二一年四月二十九日 书记员  魏椿林