广东省英德市人民法院民 事 判 决 书（2021）粤1881民初1025原告：邓琳真，男，汉族，1961年10月16日出生，英德市人，住英德市×××××××，身份证号码：440××××××××××××053。委托诉讼代理人：刘思妤，广东德众律师事务所律师。委托诉讼代理人：梁梓瑶，广东德众律师事务所实习律师。原告：范世亮，男，汉族，英德市人，住英德市×××××委会洞尾组，身份证号码：44188×××××10260411。被告：英德市×××××××××××民小组。负责人：刘天堂，村民小组长。委托诉讼代理人：刘贤光，男，汉族，住址：英德市××××××××××××××××,原村民小组长。原告邓琳真、范世亮与被告英德市×××××××××××民小组(以下简称英城长岭村上刘组）土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院于2021年1月28日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。本案当事人及其诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邓琳真、范世亮向本院提出诉讼请求：1．判决撤销原、被告于2020年1月17日签订的松园山地承包合同书；2．判决被告向原告返还承包租金20,000元，押金10,000元；3．本案诉讼费由被告负担。在诉讼过程中，原告于2021年4月2日将第1项诉讼请求变更为解除2020年1月17日签订的松园山地承包合同书。事实和理由：2020年1月。原告因养殖需要欲租赁被告林地发展家禽养殖。签订合同前原告多次与被告村民小组长沟通，并租赁林地主要用于养殖家禽，交询问村民小组长发包的土地是否属于生态林，村民小组长多次保证发包的林地不属于生态林的范围，同时带原告到现场勘察，原告到场勘察后发现现场种植有竹子并有砍伐的痕迹，原告基于被告的保证及现场看到可以砍伐竹子的情况，于同年1月17日与被告签订《松园山地承包合同书》，双方约定被告将其位于钟屋背后松园共计47亩荒山发包给原告承包种养使用，同时合同中第二条约定承包租金为2020年至2024年每年租金为20,000元，合同约定原告必须以种养殖为主，可以搭建养殖棚舍。合同签订后，原告依约支付30,000元给被告，并随即开始筹备养殖和报建审批。2020年4月23日，原告向英城街道递交《搭建简易棚房申请报告》，但却告知承包的林地为生态林，政府禁止在该林地搭建养殖场所，并将资料退回。此后原告多次与被告协商解决，被告均以种种理由推诿拒绝。被告每年均领取生态林补贴，其村民小组长明知发包的林地为生态林，也明知生态林禁止搭建养殖棚舍的情况下，多次承诺发包的林地并非为生态林，隐瞒真实情况，误导原告作出签订合同的错误表示，导致原告签订合同后无法实现发展家禽养殖的目的，造成原告的重大经济损失。现涉案林地为生态公益林，根据《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》第十五条：“禁止在生态公益林区内伐木、放牧、狩猎、采脂、打树枝、铲草及地表植物、开矿、筑坟、建墓地、开垦、采石、挖矿和取土”规定，案涉林地用于种殖的目的是不能实现的，根据民法典相关规定，因被告一方违约或者其他不能履行合同致使合同目的不能实现的，原告有权解除合同并返还承包金和押金。请依法判准原告的诉讼请求。被告英城长岭村上刘组辨称，涉案林地是以公开投标方式发包的，且之前一直都是以这种方式发包了三十年用于种竹笋，不清楚是否生态林，原告亦没有问过案涉林地是否为生态林，我组不存在隐瞒事实的问题，因此我方不同意原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2020年1月17日，原告邓琳真、范世亮作为乙方，被告英城长岭村上刘组作为甲方签订《松园山地承包合同书》。合同约定：甲方将钟屋背后松园（四至：东至山边为界，南至钟屋杵园以坟至界石为界，西至下刘杵园至叶屋出街路为界，北至钟屋山林大石右路边界石为界）发包给乙方承包种养使用，承包地面积47亩的荒山地按林权证（原来种的竹已经全部清理完毕）；承包期限为15年，即从2020年2月1日至2035年2月1日止；承包租金2020年至2024年每年租金为20,000元，2025年至2029年每年租金为21,000元，2030年至2034年每年租金为22,100元，合同签订三天内乙方缴纳10,000元作为押金，押金作租期最后一年的地租使用，乙方在每年1月28日前必须缴清当年租金，如乙方没有交清当年租金甲方有权无偿没收押金和地上附作物并终止合同，如甲方无故违约，必须赔偿乙方所交租金的双倍款，还要加倍赔偿乙方所有的经济损失；在合同期内，乙方必须以种养殖为主，可以搭建养殖棚舍，前提是政府部门允许的，不得私自开采矿石资源，不得违法经营。合同签订当天，原告支付租金20,000元和押金10,000元给被告。2020年4月23日，原告邓琳真向英城街道规划办递交《搭建简易棚房申请报告》，内容：本人是英城街长岭村委洞尾村小组人，于2020年承包长岭村委上刘村小组土名松园竹林约40余亩，用于种植及养殖业综合利用发展，计划在园林中搭建简易棚用于养殖需用，恳请规划部门批建为盼。被告英城长岭村上刘组和英城街长岭村民委员会分别在该报告处加盖公章同意上报。英城街道规划办以案涉林地为生态公益林对原告的申请不予审批。另查明，根据被告2010年8月15日填报的《英德市集体林权制度改革上刘村小组集体林地调查表》反映，当时案涉林地已划为生态林。本院认为，原、被签订的《松园山地承包合同书》不违反法律强制性规定，是有效合同。本案争议的焦点是案涉《松园山地承包合同书》能否解除，合同解除后租金、押金应如何处理。本案中，原告并没有提供证据证明其在合同签订过程中曾向被告征询案涉林地的性质，而被告故意隐瞒案涉林地为生态公益林的事实。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”的规定，本院对原告主张的被告在合同签订时故意隐瞒案涉林地为生态公益林的事实不予认定。但是，从双方签订的合同内容看，原告签订合同的目的是利用案涉林地搭建棚舍、发展养殖业，而根据《广东省森林保护管理条例》（1997修改）第七条：“禁止采伐生态公益林。确因国家重点建设项目、林木更新改造或卫生间伐需要采伐的，须经省林业行政部门或其授权单位批准。”《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》（2002年修改）第十五条：“禁止在生态公益林区内伐木、放牧、狩猎、采脂、打树枝、铲草及地表植物、开矿、筑坟、建墓地、开垦、采石、挖矿和取土。”规定，案涉林地作为生态公益林是不得搭建棚舍、从事养殖业，这从英城街道对原告递交的《搭建简易棚房申请报告》不予审批可以得到证实。本案合同的目的因案涉林地为生态公益林而不能实现，属法律上致使不能实现合同目的的情形，根据《中华人民共和国民法典》第五百八十条第二款的规定，原告请求解除合同，本院予以支持。原告作为承包方，其在合同签订前理应结合合同的目的对涉案林地的性质作充分的了解，并对相应的风险作出预判，但由于其没有尽到审查的注意义务，致使合同目的因案涉林地为生态公益林不能实现，而被告虽然在合同签订过程中不存在故意隐瞒案涉林地为生态公益林的行为，但被告作为林地发包方，其明知案涉林地为生态公益林的情况下，本应遵循诚实信用原则向原告披露林地的性质，以使原告在签订合同时作出充分的判断，因此，双方对合同因合同目的不能实现而解除均负有责任。根据《中华人民共和国民法典》第五百六十六条：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以请求恢复原状或者采取其他补救措施，并有权请求补偿损失。”规定，虽然原告未实际利用案涉林地，但考虑到涉案林地自合同签订至今有一年多时间，同时结合双方对合同目的不能实现均有责任，因此，原告已支付的租金20,000元作为被告的损失不予退回，但原告并不存在故意违约而不支付租金的行为，故其交付的押金10,000元应予退回。综上所述，依照《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条，《中华人民共和国民法典》第五百六十六条、第五百八十条第二款规定，判决如下：一、2020年1月17日原告邓琳真、范世亮与被告英德市×××××××××××民小组签订的《松园山地承包合同书》自2021年4月2日解除；二、限被告在本判决发生法律效力之日起3日内退回押金10,000元给原告；三、驳回原告的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3016.25元（原告已缴纳），由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审判员  陈镜科二〇二一年四月二十一日书记员  李明荃附：英德市人民法院标的款账号户名：英德市人民法院，开户行：中国银行清远英德光明路支行，账号：7133×××××345。当事人如自觉履行本判决，可向对方履行，也可将款项转(存)入本院上述账号，当事人转(存)入该账号，请在汇款单上将案件案号附上，否则无法认定履行款所属案件，对此可能造成你的不便。附：本案适用的法律法规《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。《中华人民共和国民法典》第五百六十六条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以请求恢复原状或者采取其他补救措施，并有权请求赔偿损失。合同因违约解除的，解除权人可以请求违约方承担违约责任，但是当事人另有约定的除外。主合同解除后，担保人对债务人应当承担的民事责任仍应当承担担保责任，但是担保合同另有约定的除外。第五百八十条当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以请求履行，但是有下列情形之一的除外：（一）法律上或者事实上不能履行；（二）债务的标的不适于强制履行或者履行费用过高；（三）债权人在合理期限内未请求履行。有前款规定的除外情形之一，致使不能实现合同目的的，人民法院或者仲裁机构可以根据当事人的请求终止合同权利义务关系，但是不影响违约责任的承担。《广东省森林保护管理条例》（1997修改）第七条禁止采伐生态公益林。确因国家重点建设项目、林木更新改造或卫生间伐需要采伐的，须经省林业行政部门或其授权单位批准。生态公益林划定后，其抚育、管理经费列入各级地方财政预算，同时实行生态公益林效益补偿制度，具体办法由省人民政府制定。《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》（2002年修改）第十五条禁止在生态公益林区内伐木、放牧、狩猎、采脂、打树枝、铲草及地表植物、开矿、筑坟、建墓地、开垦、采石、挖矿和取土。