河北省滦平县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）冀0824民初744号 原告：王立建农村承包经营户。 代表人：王立建，男，1953年3月11日出生，河北省滦平县人，住滦平县。 委托诉讼代理人：马春如，河北马春如律师事务所执业律师。 被告：滦平县滦平镇人民政府。 住所地：滦平县滦平镇新建路。 统一社会信用代码：111308240009625178。 法定代表人：郎树峰，职务:镇长。 被告：滦平县滦平镇安乐村村民委员会。 住所地：河北省承德市滦平县滦平镇安乐村。 统一社会信用代码：54130824095200856F。 法定代表人：王振兴，职务：村主任。 第三人：滦平县宝蓝鑫建材有限公司。 住所地：河北省承德市滦平县滦平镇安乐村。 统一社会信用代码：91130824109181781N。 法定代表人：杨小林，职务：经理。 原告王立建农村承包经营户（王立建）与被告滦平县滦平镇人民政府（以下简称滦平镇政府）、滦平县滦平镇安乐村村民委员会（以下简称安乐村委会）第三人滦平县宝蓝鑫建材有限公司（以下简称宝蓝鑫公司）确认合同无效纠纷一案，原告于2020年7月28日向本院提起诉讼，本院于2020年10月13日以（2020）冀0824民初1725号民事裁定驳回原告王立建农村承包经营户的起诉，原告王立建对裁定不服，提起上诉，承德市中级人民法院以（2021）冀08民终27号裁定书，裁定：一、撤销河北省滦平县人民法院（2020）冀0824民初1725号民事裁定；二、本案指令河北省滦平县人民法院审理。本院于2021年2月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王立建及其委托诉讼代理人马春如，被告安乐村委会的法定代表人王振兴，第三人宝蓝鑫公司的法定代表人杨小林到庭参加了诉讼，被告滦平镇政府经合法传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告王立建向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院依法确认二被告于2003年10月8日签订的有限有偿租地协议书无效；2.要求二被告及第三人共同返还原告所承包的土地；3、本案诉讼费用由被告负担。事实和理由：1999年，原告承包了滦平县滦平镇安乐村三组的土地6.036亩，承包期限自1999年10月1日至2029年9月30日。2003年，被告安乐村委会找原告，说临时占用原告的承包地，每年每亩补偿700.00元，于每年的十月份支付，并根据农副产品物价上涨指数，五年一调整。原告同意后，双方并没有签订任何协议，后原告得知村委会与镇政府签订了有限有偿租地协议书，将原告的承包地租给滦平镇人民政府，租期五十年。滦平镇政府租地后，又交给了企业使用，几经转让，现原告的承包地由第三人使用。这些年被告安乐村委会既没有按照承诺的时间付款，更没有按照约定及时调整补偿款，原告没有获得合理的补偿。 原告认为，自己对本案中所承包的土地享有合法的承包经营权，二被告之间所签订的协议书没有征得原告的同意，且期限过长，违反了法律规定，应属无效协议。况且，被告滦平镇政府又转给第三人使用，侵犯了原告的土地承包经营权。所以，原告特依法提起诉讼，请人民法院依法判决，支持原告的诉讼请求。 被告滦平镇政府经合法传唤未到庭参加诉讼，亦未提供书面答辩，但提供了一份关于滦平县新型建材厂建设占地情况的说明。 被告安乐村委会辩称：涉案土地租赁发生在2003年，原告的承包地6.036亩，确实在我村与滦平镇政府的租地协议之内，该租地协议签订后一直履行至今，我村认为合同应该是有效的，合同中明确约定双方产生纠纷，应该由乙方即滦平镇政府负责，与我村没有关系。请法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。 第三人宝蓝鑫公司称：我公司什么情况都不知道，我公司是从张宝刚手中受让场房场地的，土地租金由政府承担，我公司不参加意见。 原、被告及第三人之间的争议焦点是：1、2003年10月8日，二被告签订的有限有偿租地协议书是否无效；2.二被告及第三人是否应返还原告所承包的土地。 原告王立建就本案争议焦点提供了以下证据： 一号证据：被告安乐村委会与滦平镇政府签订的有限有偿租地协议书一份，证明被告安乐村委会将原告所承包经营的土地6.036亩租给了被告滦平镇政府； 二号证据：原告的土地承包经营权证书一份，证明原告对本案案涉土地6.036亩享有承包经营权。 被告安乐村委会及第三人宝蓝鑫公司对原告提供的证据没有异议。 被告滦平镇政府庭前提供了一份关于滦平县新型建材厂建设占地情况的说明。证明滦平县新型建材厂（即宝蓝鑫公司的现址）系滦平县人民政府按照“一事一议”原则进行的招商引资，被告滦平镇政府将从被告安乐村委会租赁的土地无偿租给企业使用50年，租金由县政府承担，租地面积34.7亩（700元/亩）。 原告王立建的质证意见是：该说明能够体现占地属于违法占地，所以协议应当是无效的。 被告安乐村委会及第三人宝蓝鑫公司对该说明没有意见。 本院经审理认定事实如下：1999年，原告王立建承包了滦平县滦平镇安乐村三组的土地6.036亩，承包期限自1999年10月1日至2029年9月30日。2003年，滦平县政府招商引资欲在滦平镇安乐村建新型建材厂，2003年10月8日，被告安乐村委会与被告滦平镇政府签订有限有偿租地协议书，租赁土地中包括原告王立建的承包地6.036亩，租赁期限为50年，自2003年8月22日至2052年8月21日，土地补偿费每年每亩700元。五年一调整，随农副产品物价上涨指数上调，如物价指数降低，按原价格执行。协议签订后，牛宝山、张宝刚等人在滦平镇安乐村建起了新型建材厂，后该新型建材厂进行了转让，并更名为宝蓝鑫公司。原告王立建至今一直领取着土地租赁费。 本院认为：原告王立建承包的土地属于集体土地，原告承包后通过安乐村委会转租给被告滦平镇政府，滦平镇政府通过滦平县政府招商引资，无偿供企业使用，原告王立建对政府给企业用地是明知的，并且该协议已履行多年。原告现以二被告签订的协议没有征得其同意，且期限过长为由，要求确人二被告之间的协议无效，并由被告和第三人返还其土地。原告的理由不能成立，理由如下：1、原告虽然没有与二被告就租地签订书面协议，但原告对租地事宜是明知的，且该协议已实际履行多年；2、我国土地管理法对土地的承包期限和租赁期限有明确的规定，但该规定属于管理性规定，不属于禁止性规定。3、二被告之间的协议从2003年10月8日签订之日起履行至今，原告按协议领取了每年土地租赁费用，没有损害原告的权益。4、 原告的承包地具体位置尚不能具体确定，确认协议无效在返还原告土地时将造成困难。5、确认协议无效将给第三人宝蓝鑫公司造成不可估量的损失，将会增加社会矛盾，造成社会不稳定因素增加。综上所述，对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条的规定，判决如下： 驳回原告王立建农村承包经营户的诉讼请求 本案受理费80.0元，减半收取40.0元，由原告王立建农村承包经营户承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 员  王香瑞 二〇二一年四月二十八日 法官 助理  刘 峥 代理书记员  刘 峥 一、判决主文引用的相关的法律条款： 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 二、当事人如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状正本一份，副本两份，上诉于承德市中级人民法院。上诉当事人应在上诉期限届满前向承德市中级人民法院预交二审诉讼费，二审诉讼费与一审诉讼费相同。如不能按期预交上诉费，将按自动撤回上诉处理。 三、双方当事人均服判的，上诉期满后，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请执行庭予以强制执行。自本判决规定的自动履行期限届满之次日起计算。