山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）鲁01行初73号原告边加武等35人（名单附后）。原告原告边加武等35人共同委托代理人马建华，山东顺驰律师事务所律师。被告济南市市中区人民政府，住所地济南市。法定代表人翟立波，区长。出庭负责人刘伟忠，济南市市中区人民政府一级调研员。委托代理人张玉杰，济南市市中区人民政府工作人员。委托代理人程雅琼，山东元序律师事务所律师。被告济南市人民政府，住所地济南市。法定代表人孙述涛，市长。委托代理人张华林，济南市司法局工作人员。委托代理人王心悦，济南市司法局工作人员。原告边加武等35人不服被告济南市市中区人民政府（以下简称市中区政府）作出的济（市中）征字﹝2020﹞9号《新建山东省城际铁路调度指挥中心工程项目房屋征收决定书》（以下简称9号征收决定）及被告济南市人民政府（以下简称市政府）作出的济政复决字﹝2020﹞599号等《行政复议决定书》（以下简称599号等复议决定）向济南铁路运输法院提起行政诉讼，该院层报上级法院指定管辖，山东省高级人民法院裁定由本院管辖。本院于2020年2月8日受理后，依法向被告市中区政府、市政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月12日公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。2020年7月29日，被告市中区政府作出9号征收决定，主要内容为：“……一、征收范围。本项目房屋征收范围为：东至天成路，西至中国铁路济南局集团有限公司，南至经一路，北至车站街。其中包括：经一路33号，经一路37号，车站街2号，车站街2号与经一路33号之间天成路西侧沿街房屋。二、征收部门、征收实施单位、项目实施单位。房屋征收部门：济南市市中区住房和城乡建设局。房屋征收实施单位：济南市市中区房屋征收服务中心。项目实施单位：中国铁路济南局集团有限公司建设项目管理中心。……”征收决定还对征收补偿签约期限、征收补偿、被征收人权利和义务、其他事项等作出了规定。2020年11月16日，被告市政府作出599号等复议决定，均载明：“……被申请人作出的济（市中）征字﹝2020﹞9号《新建山东省城际铁路调度指挥中心工程项目房屋征收决定书》行政行为并无不当，对申请人的复议请求本机关不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人作出的济（市中）征字﹝2020﹞9号《新建山东省城际铁路调度指挥中心工程项目房屋征收决定书》行政行为。”原告边加武等35人诉称：一、本案二被告对原告提出的行政复议内容避而不答，逃避责任。二被告仅提供部分资料及张贴照片代替履行对征收行为宣传、解释的法定义务，系行政不作为。二、市中区政府在行政复议过程中提供的文件与实际不符，用不确定的文件提前划定征收范围，行政行为不合法。三、市中区政府于2020年5月1日公布的《房屋征收项目房屋调查登记结果公告》不准确，不能作为征收补偿方案制定的依据。且该调查登记结果公告未进行张贴公示，损害被征收人的权利。四、市中区政府对该项目的社会稳定风险评估报告不合格。山东大学宋全成教授认为该项目属于社会风险较大的项目，并提出六个方面的问题及建议，市中区政府对此未予采纳。另，无证据证明该风险评估报告经市中区政府常委会讨论通过，该评估报告不合法。五、征收补偿款不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）的第十二条规定。六、市中区政府在选择评估机构时严重违法。市中区政府采用欺骗手段骗取被征收人签名，并非原告真实的意思表示。七、市中区政府在被征收房屋价值评估阶段未按照法律规定的程序进行评估，严重违法的评估报告不能作为制定征收补偿方案的依据。房屋价值评估阶段程序错误如下：1.未入户调查就出评估结果；2.分户初步评估结果未公示；3.分户评估报告没有依法送达各户；4.剥夺了法律赋予原告申请复核及申请专家鉴定的权利；5.原告及全院其他业主至今没有收到合法完整的评估报告，对采用何种方法确定房屋价值不知情。八、被告制定的征收补偿方案违背公平原则。表现如下：1.原告所处的经一路37号院位于市中区大观园街道办事处，被告却按照天桥区的标准进行补偿。2.被告未按照《国有土地上房屋评估办法》《最高人民法院关于征收国有土地上房屋时是否应当对被征收人未经登记的空地和院落予以补偿的答复》进行办理，未考虑土地价值，悖离公平标准。3.与地理位置相近的小区，评估价格相差巨大。综上，9号征收决定违反法律规定，应予撤销。诉讼请求:1.依法撤销599号等复议决定；2.依法撤销济（市中）征告字﹝2020﹞9号《房屋征收决定公告》；3.判令市中区政府依法重新制定合法、合理、公平的征收补偿方案；4.诉讼费用由被告承担。经法庭释明，原告将第2项诉讼请求变更为：依法撤销被告市中区政府作出的9号征收决定。原告向本院提供如下证据：1.房屋分层分户平面图；2.原告与被告市中区政府的往来信函。被告市中区政府答辩称：一、原告阎福庆、罗福泉、王桂花、赵卫国、孔令国、刘素华、付继标、郑宪胜不具有本案适格的主体资格，应依法裁定驳回上述原告的起诉。上述原告已经与征收部门签订《国有土地上房屋征收补偿协议》，故其对涉案房屋的权利已经让渡，其与被诉房屋征收决定不具有利害关系。二、被告作出的房屋征收决定的程序合法，符合法律规定。1.依照《征补条例》第四条、第八条等相关规定，市中区政府有权作出房屋征收决定。2.依照《征补条例》《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》等有关规定，被告作出征收决定的程序合法。三、被告作出的房屋征收决定事实清楚，证据充分。依照《征补条例》《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》的有关规定，本项目是为了满足山东省交通网中长期发展规划需要，保障铁路运营安全，促进区域经济发展的铁路建设项目，符合国民经济和社会发展规划、符合城市规划和土地利用总体规划。四、征收部门对征收房屋进行调查登记并公示了调查登记结果，符合《征补条例》第十五条之规定。五、本项目在被告作出征收决定前，补偿资金已经足额到位、专户存储、专款专用，符合《征补条例》第十条之规定。六、评估机构的选定及评估结果符合法律规定。1.评估机构选定及评估结果的合法性系房屋征收补偿决定案件的审查范围，是房屋征收项目中政府作为补偿的依据，并不影响征收决定的作出，不应属于本案的审查范围。2.评估机构的选择符合法定的程序，符合《征补条例》第十九条以及《国有土地上房屋征收评估办法》第四条的规定。3.评估机构严格按照法定程序进行评估并出具报告，房屋征收部门依法向被征收人送达了分户评估报告。初步评估结果在征收范围内向被征收人进行了公示，公示期间，评估机构安排注册房地产评估师在房屋征收现场办公室负责向被征收人进行解释和说明。七、被告作出征收决定有合法的法律依据。被告依据《征补条例》《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》等作出的本次征收决定，适用法律正确。综上，被告作出的房屋征收决定程序合法，事实清楚，证据充分，适用法律正确。被告市中区政府向本院提供如下证据：1.《关于新建山东省城际铁路调度指挥中心工程房屋征收主体的授权书》《新建山东省城际铁路调度指挥中心工程项目征收范围示意图》；2.9号征收决定及补偿方案；3.《关于新建山东省城际铁路调度指挥中心工程国有土地上房屋征收的报告》《新建山东省城际铁路调度指挥中心工程规划策划报告》《新建山东省城际铁路调度指挥中心工程安置房源及征收补偿资金落实情况的报告》；4.《关于支持新建山东省城际铁路调度指挥中心项目建设的函》《关于新建山东省城际铁路调度指挥中心工程国有土地上房屋征收的意见函》；5.《关于的复函》《济南市市中区自然资源局关于对区住房和城乡建设局市中住建函（2020）5号文件的复函》；6.《济南市市中区住房和城乡建设局关于新建山东省城际铁路调度指挥中心工程是否符合规划要求的征询意见函的复函》；7.《新建山东省城际铁路调度指挥中心工程项目房屋征收范围确定意见书》；8.济（市中）征冻告字﹝2020﹞4号《征收冻结通告》及公示照片。9.《关于协商选定房屋征收预评估机构的公告》及公示照片、《关于新建山东省城际铁路调度指挥中心项目组织协商评估机构的情况汇报》《新建山东省城际铁路调度指挥中心项目房屋征收房地产预评估机构选定结果公告》及公示照片；10.《房屋征收项目房屋调查登记结果公告》及公示照片；11.《新建山东省城际铁路调度指挥中心工程项目房屋征收补偿方案论证会会议纪要》《新建山东省城际铁路调度指挥中心工程项目房屋征收补偿方案论证意见书》；12.《关于新建山东省城际铁路调度指挥中心工程项目国有土地上房屋征收补偿方案的初审意见》《关于征求意见的公告》及公示照片、《对的意见书》;13.2020年6月9日指挥部现场照片;14.《关于公布新建山东省城际铁路调度指挥中心项目房屋征收补偿方案征求公众意见情况和方案修改情况的通告》及公示照片；15.《新建山东省城际铁路调度指挥中心工程项目社会稳定风险评估报告》、社会稳定风险评估审批备案表、《新建山东省城际铁路调度指挥中心工程项目社会稳定风险防范化解措施报告》；16.《新建山东省城际铁路调度指挥中心项目房屋征收费用概算表》《新建山东省城际铁路调度指挥中心工程项目房屋征收费用资金测算审核意见书》《济南市市中区人民政府关于国有土地上房屋征收工作有关问题的批复》、齐鲁银行电子回单；17.《新建山东省城际铁路调度指挥中心工程房屋征收决定备案审查意见书》；18.《济南市市中区人民政府常务会议纪要》（第73次）；19.济（市中）征告字﹝2020﹞9号《房屋征收决定公告》及公示照片；20.《关于确定新建山东省城际铁路调度指挥中心工程房屋征收项目评估机构的通告》及公示照片；21.《关于协商选定房屋征收评估机构的公告》及公示照片、《关于投票选定房屋征收房地产评估机构的通知》及公示照片、《新建山东省城际铁路调度指挥中心工程房屋征收房地产评估机构选定结果公告》及公示照片、《公证书》；22.新建山东省城际铁路调度指挥中心工程项目被征收住宅房屋及产权调换房屋评估结果的说明及公示照片、山东国建土地房地产评估测绘有限公司、山东舜德土地房地产资产评估有限公司的资质征收复印件。23.《济南市国有土地上房屋征收补偿协议》、房屋征收补偿安置费报领单。被告市中区政府提交上述证据拟证明其作出的行政行为主体适格、事实清楚、程序合法。被告市政府答辩称：2020年9月27日，市中区政府收到原告以市中区政府为被申请人的行政复议申请。2020年10月9日，市政府作出《受理通知书》和《提出行政复议答复通知书》并依法送达。2020年10月17日，市中区政府向市政府提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。2020年11月16日，市政府依法作出599号等复议决定并依法送达各当事人。综上，599号等复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市政府向本院提供如下证据：1.《行政复议申请书》、信封；2.《行政复议申请受理通知书》；3.《提出行政复议答复通知书》；4.《行政复议答复书》及证据；5.599号等复议决定、邮件交寄单、送达回证、法律依据。经庭审质证，原告对被告市中区政府提交的证据发表了总体质证意见：对于被告方证实市中区政府的征收主体资格无异议，对证据4-6、7、8、10证明目的有异议；在实体方面，对征收决定符合公益性和四个规划，原告无异议；原告认为被告征收补偿资金到位问题和风险评估问题违法，调查认定未严格按照法定程序进行。对被告市政府提交的证据发表了总体质证意见：对市政府主张除边加武以外，其余人都均予以驳回，有异议，本案所有原告均具备主体资格；对于市政府所主张的程序合法问题有异议。被告市中区政府对于原告提交的证据1、2的真实性没有异议，证明目的有异议。对被告市政府提交的证据的真实性、关联性、合法性均无异议。被告市政府对于原告提交的证据同意市中区政府的质证意见。对被告市中区政府提交的证据均无异议。经审查，原、被告提交的证据均具有真实性、证据形式和取得方式合法、与本案有关联，本院予以确认。经审理查明：本案原告房屋均位于9号征收决定范围内。2019年11月1日，中国铁路济南局集团有限公司向济南市住房和城乡建设局作出《关于新建山东省城际铁路调度指挥中心工程国有土地上房屋征收的报告》，报告了工程概况，国有房屋征收范围及主要数量，土地权属、房产及户籍管理情况。2019年11月27日，市政府向市中区政府作出《关于新建山东省城际铁路调度指挥中心工程房屋征收主体的授权书》，决定由市中区政府作为案涉工程的房屋征收主体实施房屋征收补偿，由市中区政府据此开展房屋征收工作，济南市天桥区人民政府做好相关配合工作。2019年12月30日，中国铁路济南局集团有限公司向市中区住房和城乡建设局作出《新建山东省城际铁路调度指挥中心工程规划策划报告》《新建山东省城际铁路调度指挥中心工程安置房源及征收补偿资金落实情况的报告》，主要载明了案涉项目建设必要性、项目基本情况、房屋征收范围及数量、房屋征收资金情况、安置房源情况，并对安置房源落实情况及征收补偿资金落实情况进行了说明。2020年3月11日，济南市自然资源局和规划局向济南市市中区住房和城乡建设局作出《关于新建山东省城际铁路调度指挥中心工程是否符合规划要求的征询意见函的复函》，认为案涉项目符合城乡规划要求。3月12日，济南市天桥区自然资源局向市中区住房和城乡建设局作出《关于的复函》，认为该项目符合济南市天桥区土地利用总体规划。3月14日，济南市市中区发展和改革局向市中区住房和城乡建设局作出《关于新建山东省城际铁路调度指挥中心工程国有土地上房屋征收的意见函》，原则上同意对案涉地块进行房屋征收活动。3月18日，济南市市中区自然资源局向市中区住房和城乡建设局作出《济南市市中区自然资源局关于对区住房和城乡建设局市中住建函（2020）5号文件的复函》，认为案涉项目范围内国有土地上的房屋用地符合济南市市中区土地利用总体规划的要求。3月19日，济南市市中区住房和城乡建设局作出《新建山东省城际铁路调度指挥中心工程项目房屋征收范围确定意见书》，载明：“……确定的该项目房屋的征收范围为：东至天成路，西至中国铁路济南局集团有限公司，南至经一路，北至车站街。其中包括：经一路33号，经一路37号，车站街2号，车站街2号与经一路33号之间天成路西侧沿街房屋，该项目据此范围实施房屋征收。”3月20日，济南市市中区住房和城乡建设局作出济（市中）征冻告字﹝2020﹞4号《征收冻结通告》，载明了冻结范围、冻结期限及有关事项并进行了张贴公示。2020年3月25日，济南市住房和城乡建设局作出《关于协商选定房屋征收预评估机构的公告》并进行公示，该公告载明：被征收人在公告的协商期限内协商不成的，将依法采取逐户征询或集中投票的方式选定征收房地产预评估机构；采取上述方式仍未能确定征收房地产预评估机构时，将采取抽签、摇号等随机选定的方式选定征收预评估机构。4月7日，济南市市中区大观园街道办事处经二路社区居民委员会作出《关于新建山东省城际铁路调度指挥中心项目组织协商评估机构的情况汇报》，载明：经过民主充分协商，最终选定两家评估机构一是山东三鑫房地产不动产评估咨询有限公司，二是山东中旭土地房地产评估咨询有限公司。4月8日，济南市住房和城乡建设局作出《新建山东省城际铁路调度指挥中心项目房屋征收房地产预评估机构选定结果公告》并进行公示，载明：该项目房屋征收补偿房地产价格预评估机构为山东三鑫房地产不动产评估咨询有限公司和山东中旭土地房地产评估咨询有限公司两家房地产预评估机构。2020年5月1日，济南市市中区住房和城乡建设局作出《房屋征收项目房屋调查登记结果公告》并进行公示，载明：市中区住房和城乡建设局对案涉拟征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，予以公布，公布内容如有遗漏或与实际情况不符，立即与该局联系，以便及时更正。5月8日，市中区政府作出《新建山东省城际铁路调度指挥中心工程项目房屋征收补偿方案论证意见书》，载明：2020年5月8日下午，区政府组织区发改、规划、国土、房管、行政执法、财政、房屋征收相关部门和大观园街道办事处等单位对案涉项目的征收补偿方案进行了论证，参加论证会的各部门对案涉征收补偿方案进行了充分论证，现场提出了修改意见，一致认为该补偿方案最大限度依法保证了被征收人的合法权益，方案合理，此项目的房屋征收补偿可按此方案实施。5月9日，济南市住房和城乡建设局向济南市市中区住房和城乡建设局作出《关于新建山东省城际铁路调度指挥中心工程项目国有土地上房屋征收补偿方案的初审意见》，认为《新建山东省城际铁路调度指挥中心工程项目房屋征收补偿方案》基本符合相关政策规定，可将方案公布。同日，市中区政府发布《新建山东省城际铁路调度指挥中心工程项目房屋征收补偿方案》以及《关于征求意见的公告》，载明对案涉征收补偿方案征求意见的时间为2020年5月9日至2020年6月7日。2020年5月，30余名被征收人作出《对济（市中）征方案告字﹝2020﹞1号的意见书》，对案涉征收补偿方案提出反对意见。7月24日，市中区政府作出《关于公布新建山东省城际铁路调度指挥中心项目房屋征收补偿方案征求公众意见情况和方案修改情况的通告》并进行公示。2020年7月20日，市中区住房和城乡建设局、市中区大观园街道办组织进行了社会稳定风险评估，形成了《新建山东省城际铁路调度指挥中心工程项目社会稳定风险评估报告》，认为案涉项目目前风险评估等级为低风险，被征收居民情绪稳定，建议加快推进项目建设进度。7月27日，中共济南市市中区委员会政法委员会对上述风险评估报告作出备案意见：经综合评定，该项目稳定风险等级为中风险，建议进一步完善风险化解措施，确保项目完善推进。7月28日，市中区住房和城乡建设局、市中区大观园街道办作出《新建山东省城际铁路调度指挥中心工程项目社会稳定风险防范化解措施报告》，针对中共济南市市中区委员会政法委员会的上述备案意见，进一步梳理了项目推进中可能存在的风险点，进一步优化了项目风险防范化解措施。2020年7月23日，济南市市中区住房和城乡建设局、济南市市中区房屋征收服务中心作出《新建山东省城际铁路调度指挥中心项目房屋征收费用概算表》，征收费用合计309820923元。7月24日，济南市住房和城乡建设局作出《新建山东省城际铁路调度指挥中心工程项目房屋征收费用资金测算审核意见书》，审核确定征收费用存储额度为31000万元。7月27日，济南市住房和城乡建设局作出《新建山东省城际铁路调度指挥中心工程房屋征收决定备案审查意见书》，同意市中区住房和城乡建设局就案涉项目提请市中区政府视情作出房屋征收决定。7月29日，市中区政府作出9号征收决定，同日市中区政府作出济（市中）征告字﹝2020﹞9号《屋征收决定公告》并进行公示，该公告载明了9号征收决定的内容。2020年7月29日，济南市住房和城乡建设局作出《关于确定新建山东省城际铁路调度指挥中心工程房屋征收项目评估机构的通告》并进行公示，载明：山东三鑫房地产不动产评估咨询有限公司和山东中旭土地房地产评估咨询有限公司两家公司拟作为案涉项目房屋征收评估机构，现征求被征收人意见，征求意见的期限为三天。8月3日，济南市住房和城乡建设局作出《关于协商选定房屋征收评估机构的公告》并进行公示。8月14日，济南市市中区房屋征收服务中心作出《关于投票选定房屋征收房地产评估机构的通知》并进行公示。8月17日，济南市住房和城乡建设局作出《新建山东省城际铁路调度指挥中心工程房屋征收房地产评估机构选定结果公告》并进行公示，载明：“2020年7月29日，济南市市中区人民政府公布了新建山东省城际铁路调度指挥中心工程国有土地上房屋征收决定公告，按照《济南市国有土地上房屋征收补偿房地产价格评估机构选定办法》等有关规定，2020年8月17日上午9:00至10:30，市中区住房和城乡建设局组织征收范围内被征收人采取集中投票方式选定评估机构，投票时间截止后，参与投票的人数未达到被征收人总数的50%，当场采取抽签的方式确定了2家房屋征收房地产评估机构。集中投票和抽签选定房地产评估机构的过程由山东省济南市鲁源公证处公证。现将该项目依法选定的2家房地产价格评估机构名单公告如下：该项目房屋征收补偿房地产价格评估机构为：1.山东国建土地房地产评估测绘有限公司；2.山东舜德土地房地产资产评估有限公司。特此公告。”8月18日，山东省济南市鲁源公证处就济南市市中区房屋征收服务中心申请对“新建山东省城际铁路调度指挥中心工程项目选定房屋征收评估机构的过程进行现场监督”问题作出（2020）鲁济南鲁源证经字第6324号《公证书》，该公证书载明：“……经抽签选定新建山东省城际铁路调度指挥中心工程项目房屋征收评估机构如下：1.山东舜德土地房地产资产评估有限公司；2.山东国建土地房地产评估测绘有限公司。兹证明本次活动及结果真实、有效。”8月20日，山东国建土地房地产评估测绘有限公司和山东舜德土地房地产资产评估有限公司作出《新建山东省城际铁路调度指挥中心工程项目被征收住宅房屋及产权调换房屋评估结果的说明》并进行公示。另查明：2014年7月28日，市中区政府作出《关于国有土地上房屋征收工作有关问题的批复》，载明：市中区政府研究，同意区城乡建设委以“济南市市中区城市建设项目审批工作领导小组办公室”名义设立征收专用账户，城乡建设委要认真履行城市建设项目审批工作领导小组办公室的职责，严格按照法律规定使用和管理征收补偿资金，确保资金专户存储、专款专用、封闭式管理。2020年6月3日，9号征收决定作出前，中国铁路济南局集团有限公司汇给济南市市中区城市建设项目审批工作领导小组办公室设立在齐鲁银行帐户人民币31000万元，并注明为“房屋征收补偿专项资金”。原告不服9号征收决定，向市政府申请行政复议。2020年9月27日，市政府收到原告邮寄的《行政复议申请书》。10月9日作出济政复办受字﹝2020﹞599号《行政复议申请受理通知书》，依法予以受理，并于当日作出济政复办答字﹝2020﹞599号《提出行政复议答复通知书》，要求市中区政府自接到申请书副本之日起10内，对该行政复议申请提出答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料。10月17日，市中区政府作出答复。11月16日，市政府作出599号等复议决定并送达当事人。原告不服599号等复议决定及9号征收决定，提起本诉。本院认为：本案的争议焦点为：一、原告是否具备诉讼主体资格；二、被告市中区政府作出的9号征收决定是否合法；三、被告市政府作出的599号等复议决定是否合法。关于焦点一，即原告主体资格问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。本案中，原告被征收的房屋在被诉9号征收决定载明的房屋征收范围内，9号征收决定与其具有利害关系。阎福庆、罗福泉、王桂花、赵卫国（两户）、孔令国、刘素华、付继标、郑宪胜等8人、共9户因签订补偿协议，已对自己权利作出处分，不再具有主体资格，其起诉应予驳回；其余26人在本案中具备原告诉讼主体资格，有权对被告市中区政府作出的9号征收决定提起诉讼。关于复议决定问题，因本案系以599号复议决定为例进行审理，边加武等26人均提出了行政复议申请，被告市政府亦作出了相应的复议决定，本案中“599号等复议决定”对应了每个原告的复议决定，因此，本案并非仅仅审理599号复议决定，因此，边加武等26人起诉市政府为被告，符合法律规定，具备原告主体资格。关于焦点二，即9号征收决定合法性问题。鉴于该焦点问题涉及多个具体问题，本院分述如下：（一）关于征收主体是否合法问题。《征补条例》第四条第一款规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”。涉案项目已列入国有土地上房屋征收项目计划，符合市中区国民经济和社会发展规划，符合规划要求。被告市中区政府作为县级人民政府，具有在本行政辖区内作出房屋征收决定的法定职责，故被告市中区政府作为征收主体合法。（二）关于房屋征收是否符合公共利益的目的问题。《征补条例》第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要……（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。”本案中，新建山东省城际铁路调度指挥中心工程项目是确保山东省城际铁路安全、高效运行，服务社会的关键项目，符合《征补条例》第八条关于公共利益的规定。市中区政府对项目用地范围内国有土地上的房屋作出征收决定，符合公共利益的需要，征收目的正当。（三）关于房屋征收是否符合各项规划的要求的问题。根据《征补条例》第九条第一款的规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划。本案中，征收部门已分别向发展改革部门、自然资源主管部门、规划主管部门发出征询函，征询新建山东省城际铁路调度指挥中心工程项目是否符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划及城乡规划，上述部门分别复函确认该项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划要求。据此，上述证据能够认定新建山东省城际铁路调度指挥中心工程项目符合各项规划的要求。（四）关于涉案房屋征收补偿方案是否合法的问题。《征补条例》第十条规定：“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。”本案中，2020年5月9日，市中区政府作出《关于征求意见的公告》，对房屋征收补偿方案公开征求意见，期限自2020年5月9日至2020年6月7日。2020年7月24日，市中区政府作出《关于公布新建山东省城际铁路调度指挥中心项目房屋征收补偿方案征求公众意见情况和方案修改情况的通告》，公布了征求公众意见情况、方案修改情况。2020年7月29日，被告市中区政府作出9号征收决定，其中第四项“征收补偿”规定，按照《新建山东省城际铁路调度指挥中心工程项目房屋征收补偿方案》执行。市中区政府的上述行为符合有关规定。（五）关于房屋征收是否经过了社会稳定风险评估问题。根据《征补条例》第十二条第一款的规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。本案中，房屋征收部门市中区住房和城乡建设局及项目所在地大观园街道办共同组织进行了社会稳定风险评估，形成了《新建山东省城际铁路调度指挥中心工程项目社会稳定风险评估报告》。后向中共济南市市中区委员会政法委员会进行备案。针对“经综合评定，该项目稳定风险等级为中风险。建议进一步完善风险化解措施，确保项目完善推进”的备案意见，市中区住房和城乡建设局、大观园街道办作出《新建山东省城际铁路调度指挥中心工程项目社会稳定风险防范化解措施被告》，进一步梳理了项目推进中可能存在的风险点，进一步优化了项目风险防范化解措施。因此，上述事实能够证实被告房屋征收已经经过了社会稳定风险评估程序，符合《征补条例》的规定。（六）关于征收决定是否经过政府常务会议讨论决定的问题。《征补条例》第十二条第一款规定：“……房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定”。本案中，9号征收决定涉及人员众多，关系广大被征收人的切身利益，作出前应经过政府常务会议讨论决定。被告市中区政府在收到起诉状副本后法定期限内提交政府常务会议纪要，该证据显示9号征收决定作出前，市中区政府常务会议召开专题会议，充分讨论决定作出房屋征收决定，符合法定程序。（七）关于征收补偿费用是否足额到位、专户存储、专款专用问题。《征补条例》第十二条第二款规定：“作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。”《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》第十七条第一、二款规定：“征收补偿费用主要包括用于货币补偿的资金和用于产权调换的房屋。用于货币补偿的资金及其补助和奖励等费用应当在房屋征收决定作出前足额到位、专户存储、专款专用。”本案中，经济南市住房和城乡建设局测算，审核确定征收费用存储额度为31000万元，依照上述规定，在市中区政府作出9号征收决定前，用于征收费用应足额到位。法律要求征收补偿费用应当在作出房屋征收决定前足额到位、专户存储、专款专用，其根本目的是在征收补偿过程中保证被征收人的合法权益。从本案实际情况看，在市中区政府作出9号征收决定前，中国铁路济南局集团有限公司汇给济南市市中区城市建设项目审批工作领导小组办公室人民币31000万元，并注明为房屋征收补偿专项资金。而济南市市中区城市建设项目审批工作领导小组办公室征收专用账户是经市中区政府批准设立，专门用于征收补偿资金存储、专款专用、封闭式管理。上述事实能够证明9号征收决定并不违反《征补条例》关于“作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用”之规定，本案征收不存在补偿费用不足的问题，保证了被征收人的合法权益。（八）关于评估机构的选定问题。《征补条例》第十九条规定：“……被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。……”《国有土地上房屋征收评估办法》第四条规定：“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。……”本案中，房屋征收范围确定后，被征收人通过协商方式选定了2家评估公司为本项目的房屋价格预评估机构。9号征收决定作出后，因有一定比例的被征收人提出异议，征收部门最终采取随机抽签方式选定了如下两家评估机构作为本项目的房屋价格评估机构：山东国建土地房地产评估测绘有限公司、山东舜德土地房地产资产评估有限公司，并由山东省济南市鲁源公证处进行了公证，评估机构的选定符合规定。（九）关于被告是否对9号征收决定进行公告的问题。《征补条例》第十三条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”本案中,被告市中区政府于2020年7月29日作出9号征收决定,且根据被告提供的证据显示,9号征收决定已于2020年7月29日在被征收区域内进行公告，包含了房屋征收决定的内容、征收补偿方案、行政复议和行政诉讼权利及相应的期限等内容，符合上述规定。此外，《征补条例》第十五条规定：“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记,被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”本案中,被告对涉案项目房屋征收范围内住宅房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了调查登记,并将调查结果在征收范围内予以公布,符合《征补条例》第十五条之规定。被告于2020年5月1日作出《房屋征收项目房屋调查登记结果公告》并向社会公示，公示期为10天。在公示期未届满情况下，被告即于2020年5月9日作出《关于征求新建山东省城际铁路调度指挥中心工程项目房屋征收补偿方案意见的公告》并予以公示，推动征收程序，存在程序轻微瑕疵，因该行为不影响原告的实体权利，故本院对此予以指正。今后工作中，被告应避免类似问题。至于原告主张房屋补偿标准低、分户评估结果作出程序及送达程序违法等问题，因上述争议系房屋征收补偿程序范畴，不属于本案的审查范围。关于原告书面申请本院调取有关《评估报告》《评估合同》并请求鉴定人出庭接受询问的问题，因原告该申请指向的是房屋价值评估是否合法的问题，该问题不属于本案审查范围，故本院对原告该申请不予准许，原告可在征收补偿程序中依法寻求救济。综上，被告市中区政府作出的9号征收决定具有事实和法律依据，程序合法，本院予以确认。关于焦点三，即599号等复议决定是否合法问题。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日……”本案中，被告市政府收到原告复议申请后，履行了法定程序，经延期在法定期限内作出了相应的复议决定，程序合法，内容适当。综上，原告边加武等26人的起诉理由不能成立，对其诉讼请求依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告边加武等26人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告边加武等26人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长 张振明审 判 员 张启胜审 判 员 曹 磊二〇二一年四月十三日法官助理 石璐璐书 记 员 张庆晨原告名单：原告边加武，男，1956年3月16日出生，汉族，住济南市。原告刘淑娟，女，1923年2月23日出生，汉族，住济南市。原告刘建华，女，1956年7月15日出生，汉族，住济南市。原告杨蓉，女，1958年10月日出生，汉族，住济南市。原告高明，男，1954年2月2日出生，汉族，住济南市。原告王建国，男，1963年7月30日出生，汉族，住济南市。原告王建华，男，1968年10月20日出生，汉族，住济南市。原告李莉，女，1965年11月22日出生，汉族，住济南市。原告付继标，男，1962年3月13日出生，汉族，住济南市。原告郑宪胜，男，1962年9月17日出生，汉族，住济南市。原告阎福庆，男，1953年11月13日出生，汉族，住济南市。原告郭红霞，女，1973年11月8日出生，汉族，住济南市。原告赵卫国（两户），男，1957年8月22日出生，汉族，住济南市。原告于怡，男，1954年2月1日出生，汉族，住济南市。原告刘建国，女，1955年2月25日出生，汉族，住济南市。原告王荣旭，男，1956年4月25日出生，汉族，住济南市。原告武德山，男，1938年10月15日出生，汉族，住济南市。原告李鲁，男，1952年3月18日出生，汉族，住济南市。原告董校兰，女，1917年5月10日出生，汉族，住济南市。原告杨芊，男，1980年12月4日出生，汉族，住济南市。原告齐瑞英，女，1951年1月25日出生，汉族，住济南市。原告李如新，男，1956年1月10日出生，汉族，住济南市。原告刘爱民，男，1949年10月8日出生，汉族，住济南市。原告郭玉东，男，1960年8月9日出生，汉族，住济南市。原告曲永光，男，1982年2月20日出生，汉族，住济南市。原告马兴利，男，1958年1月14日出生，汉族，住济南市。原告齐太国，男，1985年12月14日出生，汉族，住济南市。原告王桂花，女，1947年5月10日出生，汉族，住济南市。原告孔令国，男，1954年12月30日出生，汉族，住济南市。原告李维，男，1950年11月3日出生，汉族，住济南市。原告刘保国，女，1951年5月2日出生，汉族，住济南市。原告罗福泉，男，1949年6月19日出生，汉族，住济南市。原告孟繁良，男，1939年8月29日出生，汉族，住济南市市中区经一路37号。原告刘素华，女，1963年12月21日出生，汉族，住济南市。