四川省成都市新都区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川0114行初22号 原告：谭某2，男，1976年6月7日出生，汉族，住成都市龙泉驿区。 原告：谭某1，女，2005年3月16日出生，汉族，住成都市龙泉驿区。 法定代理人：谭某2，男，1976年6月7日出生，汉族，住成都市龙泉驿区，系谭某1之父。 委托诉讼代理人：吴国强，北京京平律师事务所律师。 被告：成都市龙泉驿区规划和自然资源局，住所地四川省成都市龙泉驿区北泉路777号。 法定代表人：程新良，局长。 出庭人员：张志，该单位征地事务中心主任。 委托诉讼代理人：唐勇，四川明炬律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘利虹，四川明炬律师事务所律师。 原告谭某2、谭某1与被告成都市龙泉驿区规划和自然资源局（以下简称“规自局”）行政撤销纠纷一案，本院于2021年2月3日立案受理后，依法组成合议庭，于2021年4月20日公开开庭进行了审理。原告谭某2及委托诉讼代理人吴国强，被告规自局的工作人员张志及委托诉讼代理人唐勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 谭某2、谭某1诉称，原告系成都市龙泉驿区龙泉××村村民，在该村××组××号拥有合法房屋，229.78平方米主房、70.81平方米彩钢房、165平方米青瓦房以及房屋附属物（3个厕所）。原告的上述房屋被列入征地拆迁范围内，2020年1月17日，被告作出《征地拆迁补偿安置告知书》，告知原告户具体补偿安置情况。原告认为，被告作出的《征地拆迁补偿安置告知书》实为决定书，该补偿决定程序及实体均严重违法，补偿安置标准明显缺乏事实依据，补偿标准严重偏低，侵犯了原告的合法权益，特诉至法院，请求判令：撤销被告于2020年1月17日作出的《征地拆迁补偿安置告知书》。 规自局辩称，1.根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”之规定，规自局具有作出《征地拆迁补偿安置告知书》的法定职权。2.规自局作出《征地拆迁补偿安置告知书》事实清楚、证据确凿。原告房屋信息摘要显示其房屋包括砖木结构107.56平方米，混合结构122.22平方米，结合成都市龙泉驿区人民政府龙泉街道办事处（以下简称“龙泉街办”）工作人员的调查登记，原告还有简易结构附属房屋（彩钢）70.81平方米，规自局根据上述数据认定原告房屋面积、附属设施等并无不当。根据户籍信息，规自局将谭某2、谭某1作为住房安置对象亦无不当。原补偿安置方案确定的补偿安置标准为龙府发〔2004〕90号文件，后出台了龙府发〔2015〕10号文件，该文件确定的补偿标准对原告更为有利，故依照该标准对原告进行补偿符合规定。3.规自局作出《征地拆迁补偿安置告知书》适用依据正确。规自局是依照法律规定组织实施征地安置补偿职责，案涉土地在征收范围内。4.规自局于2020年1月17日作出《征地拆迁补偿安置告知书》后依法向原告进行了送达，程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕各自的主张向本院提交了证据，本院组织各方当事人进行了举证质证，对于各方当事人对彼此证据的质证意见本院记录在卷。 本院经审理查明，吴照琼、谭某2、谭某1在龙泉驿区××街办××村××组××号共同拥有农村散居房屋一处，2010年6月8日经登记颁发了龙房权证监证字第0××1号、0××2号、0××3号，载明总层数2层，建筑面积229.78平方米，房屋地址明细信息分别为龙泉驿区××街办××村××组××号××栋××单元××层××室，用途为其他，建筑面积为107.56平方米，龙泉驿区××街办××村××组××号××栋××单元××层××室用途为住宅，建筑面积为122.22平方米。 2014年12月29日，成都市人民政府根据四川省人民政府《关于成都市2014年度第68批城镇（天府新区）建设用地农用地转用和土地征收方案的批复》（川府土〔2014〕884号），《关于成都市2014年度第43、45、49批城镇建设用地农用地转用和土地征收方案的批复》（川府土〔2014〕859、861、865号）作出《关于成都市天府新区2014年第75批（龙泉驿区）城镇建设用地实施方案的批复》（成府土〔2014〕662号），将包含龙泉街道书房村集体及4、5、6、11组在内的集体土地24.9064公顷征收为国家所有。 2015年1月13日，成都市龙泉驿区人民政府发布征收土地公告，就土地征收事宜进行公告，并确定成都市龙泉驿区国土资源局（现为规自局）为具体实施单位。 2015年2月26日，成都市龙泉驿区人民政府发布补偿安置方案公告，对人员安置、住房安置等问题进行公告，确定按照《成都市龙泉驿区征地补偿安置实施办法》（龙府发〔2004〕90号）规定的标准进行补偿安置。 2015年9月1日，成都市龙泉驿区国土资源局（现为规自局）向龙泉街办下达《拆迁任务通知书》，将项目范围内青苗及附着物、农房等地面建（构）筑物、征地农转非人员、住房安置人员等的调查、清点、登记、补偿安置等工作交由龙泉街办实施。 2015年9月23日，成都市龙泉驿区人民政府下发《成都市龙泉驿区征地补偿安置实施办法》（龙府发〔2015〕10号），从2015年10月1日起施行，原龙府发〔2004〕90号文件废止。该办法第十八条规定住房安置方式由征地单位实行现（建）房安置或者货币化安置，第二十二条规定鼓励货币化安置方式。凡选择货币化安置方式的住房安置对象，由征地实施单位按每人20000元的标准给予一次性奖励。 2019年8月26日，龙泉街办对吴照琼、谭某2、谭某1的房屋进行了调查登记，吴照琼签字确认彩钢面积为70.81平方米。 2020年1月，龙泉街办曾就案涉房屋补偿安置事宜与谭某2、谭某2之母吴照琼进行沟通，但未达成一致意见。 2020年1月10日，龙泉街办按照房屋信息摘要及吴照琼的确认情况，对吴照琼、谭某2、谭某1的房屋作出了《房屋及其构建（筑）物、附属设施调查登记确认表》，载明正住房屋砖混结构122.22平方米，砖木结构107.56平方米，简易结构即彩钢70.81平方米，同时载明院（晒）坝（混凝土）15散、粪池（水泥三合土）6＋6台，灶2个。同日，龙泉街办将谭某2、谭某1的安置房钥匙移交至××街道××村村民委员会。 2020年1月14日，龙泉街办将谭某2、吴照琼、谭某1的拆迁补偿款200711.55元（大写：贰拾万零柒佰壹拾壹元伍角伍分）拨付至××街道××村村民委员会。同日，××街道××村村民委员会出具《证明》，载明其已收到谭某2、吴照琼、谭某1户的拆迁补偿款项200711.55元（大写：贰拾万零柒佰壹拾壹元伍角伍分）。 2020年1月17日，规自局向谭某2送达了《征地拆迁补偿安置告知书》。载明“经成都市人民政府《成都市人民政府关于成都市天府新区2014年第75批（龙泉驿区）城镇建设用地实施方案的批复》（成府土〔2014〕662号）文件批准，包含成都市龙泉驿区龙泉街道××村××组的集体土地被依法征收，经成都市龙泉驿区地籍事务部对你户房屋所在位置勘测定位，你户房屋位于征收范围内。据此，我局工作人员会同龙泉街办、书房村委工作人员对你户进行调查：一、你户符合住房安置条件的人员共2人，其中农村集体经济组织成员2人：谭某2、谭某1；（吴照琼已签订《房屋拆迁补偿安置协议》，待分配安置房）。二、经不动产登记中心出具的房屋产权信息，你户房屋面积：正住房屋：229.87㎡（其中砖混结构122.22㎡、砖木107.56㎡）。同时，经龙泉街办调查登记并经吴照琼签字确认，其有附属房屋70.81㎡。依据《中华人民共和国土地管理法》、成都市龙泉驿区人民政府《成都市龙泉驿区征地补偿安置实施办法》（龙府发〔2015〕10号）等规定，结合对你户调查核实情况，你户的征地拆迁补偿安置如下：按统规统建补偿安置如下：（一）住房安置：安置人员2人，安置住房面积人均35㎡，安置住房总面积为70㎡。住房安置一套，为套二户型，该套为龙泉驿区××街××号××安置房××栋××楼××号，面积：85.75㎡。安置房面积超出部分，你户应按照政策规定进行补差。安置住房钥匙领取地点：龙泉街道书房村委会。（二）你户原房屋共有1处，补偿情况分别如下：1.原房屋补偿款18.3555万元。正住房屋（砖混）122.22㎡×800元／㎡＝9.7776万元；正住房屋（砖木）107.56㎡×600元／㎡＝6.4536万元；附属房屋（简易）70.81㎡×300元／㎡＝2.1243万元（综合考虑历史使用及现状，结合《成都市龙泉驿区征地补偿安置实施方法》附件标准中相近情况予以计算）。2.附着物补偿：0.163万元。院（晒）坝（混凝土）15㎡×50元／㎡＝0.075万元；粪池（水泥三合土）12ｍ³×40元／ｍ³＝0.048万元；灶2个×200元／个＝0.04万元；3.拆迁奖、残值补助、搬家费：1.552655万元。拆迁奖300.59㎡×30元／㎡＝0.90177万元；残值补助300.59㎡×15元／㎡＝0.450885万元；搬家费0.2万元／户。上述补偿费用合计20.071155万元（大写贰拾万零柒佰壹拾壹元伍角伍分）。综上，你户应领取的房屋补偿款及附着物、搬家费等共计20.071155万元，大写：贰拾万零柒佰壹拾壹元伍角伍分（未扣除安置房超面积补差部分）。我局已经将该款项拨付至龙泉街道办事处。请你户自收到通知书之日起7日内携带户口薄等相关权证资料到龙泉街道办事处办理征地拆迁补偿手续、交出旧房，领取相应拆迁补偿费用及办理相关手续。” 另查明，案涉房屋权属虽然登记为吴照琼、谭某2、谭某1共同所有，但吴照琼明确表示案涉房屋归谭某2、谭某1所有，其对案涉房屋不享有权利。案涉《征地拆迁补偿安置告知书》虽对吴照琼、谭某2、谭某1三人作出，但吴照琼已另行签订《房屋拆迁补偿安置协议》。 本院认为，1.根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”之规定，规自局具有作出案涉《征地拆迁补偿安置告知书》的法定职权。2.规自局作出案涉《征地拆迁补偿安置告知书》时，《成都市龙泉驿区征地补偿安置实施办法》（龙府发〔2004〕90号）被《成都市龙泉驿区征地补偿安置实施办法》（龙府发〔2015〕10号）废止，且龙府发〔2015〕10号确定的补偿安置标准对谭某2、谭某1更为有利，故规自局适用龙府发〔2015〕10号对谭某2、谭某1进行补偿安置并无不当。3.案涉《征地拆迁补偿安置告知书》的实质系征地拆迁补偿安置决定书，该决定未告知谭某2、谭某1申请行政复议和提起行诉讼的权利，程序违法。4.案涉《征地拆迁补偿安置告知书》的事实认定问题。根据《成都市龙泉驿区征地补偿安置实施办法》（龙府发〔2015〕10号）第十八条“住房安置方式由征地单位实行现（建）房安置或者货币化安置”及第二十二条“鼓励货币化安置方式。凡选择货币化安置方式的住房安置对象，由征地实施单位按每人20000元的标准给予一次性奖励”之规定，谭某2、谭某1可自主选择安置方式，规自局提交的证据不足以证明规自局与谭某2、谭某1就住房安置方式问题进行了协商且谭某2、谭某1已选择现（建）房安置的事实，故案涉《征地拆迁补偿安置告知书》剥夺了谭某2、谭某1自主选择安置方式的权利。另，规自局对谭某2、谭某1提交的房屋原状照片的真实性予以认可，该照片显示谭某2、谭某1确实存在小青瓦房，但规自局并未提交对该部分小青瓦房进行测量的证据，故案涉《征地拆迁补偿安置告知书》存在漏测房屋面积和遗漏补偿费用的可能。据此，规自局作出案涉《征地拆迁补偿安置告知书》程序违法、事实不清、主要证据不足，依法应当予以撤销。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下： 撤销成都市龙泉驿区规划和自然资源局于2020年1月17日对吴照琼、谭某2、谭某1作出的《征地拆迁补偿安置告知书》。 案件受理费50元，由成都市龙泉驿区规划和自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  廖晶晶 人民陪审员  幸洪锦 人民陪审员  冯 静 二〇二一年四月二十三日 书 记 员  饶鑫悦