安徽省宿州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）皖13行审复1号 复议申请人(原申请执行人)宿州市自然资源和规划局，住所地安徽省宿州市埇桥区淮河西路219号，统一社会信用代码11341300MB19715032。 法定代表人钟斌，局长。 委托代理人吕伟，该局工作人员。 被申请人（原被执行人）宿州宿马交通投资有限公司，住所地安徽省宿州市宿马现代产业园区科创中心，统一社会信用代码91341300325424418G。 法定代表人许斌，经理。 复议申请人宿州市自然资源和规划局申请执行一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院作出的(2021)皖1302行审1号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。 原审法院查明，宿州市自然资源和规划局于2020年3月26日对宿州宿马交通投资有限公司（以下简称宿马交通投资公司）非法占地一案立案调查，经查宿马交通投资公司未经批准，于2017年10月擅自占用宿州市宿马园区钟馗路西侧2．3115亩集体土地和4．3515亩国有土地，建设宿城一中宿马分校操场的行为，违反了原《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第五十三条规定。上述违法事实有询问笔录、现场勘测笔录、现场照片等证据证实。宿州市自然资源和规划局于2020年3月31日依法对宿马交通投资公司进行了告知和听证告知，宿马交通投资公司未进行陈述、申辩和听证。宿州市自然资源和规划局于2020年4月7日作出宿自然资规宿马执罚〔2020〕5号行政处罚决定，依据原《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国行政处罚法》第八条第二、七项、原《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《安徽省国土资源系统实施土地行政处罚自由裁量权标准》的规定,决定处罚：一、责令退还非法占用的2．3115亩集体土地和4．3515亩国有土地；二、没收在非法占用土地上新建的918平方米建筑物和其他设施，限期拆除在非法占用土地上新建的3524平方米建筑物和其他设施，恢复土地原状；三、罚款22210元。告知宿马交通投资公司不服本处罚决定,可在收到处罚决定书之日起六十日内申请行政复议或者六个月内向人民法院提起诉讼。行政处罚决定书、履行行政处罚决定催告书分别于2020年4月7日、2020年9月27日送达宿马交通投资公司。另查明，宿自然资规宿马执罚〔2020〕5号行政处罚决定没有查明新建3524平方米建筑物和其他设施的位置、四至、建设状态等基本情况。 原审法院认为，宿自然资规宿马执罚〔2020〕5号行政处罚决定，决定宿州宿马交通投资有限公司限期拆除在非法占用土地上新建的3524平方米建筑物和其他设施，恢复土地原状，没有查明新建3524平方米建筑物和其他设施的位置、四至、建设状态等基本情况，明显缺乏事实根据，故裁定不准予强制执行。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条、第一百六十一条的规定，裁定对宿自然资规宿马执罚〔2020〕5号行政处罚决定书决定被执行人限期拆除在非法占用土地上新建的3524平方米建筑物和其他设施，恢复土地原状，不准予强制执行。宿州市自然资源和规划局不服，申请复议。 宿州市自然资源和规划局复议称，宿马交通投资公司在建设宿城一中宿马分校操场时占用3524平方米水域及水利设施用地，经套合《蒿沟乡土地利用总体规划图》，显示不符蒿沟乡土地利用总体规划。该违法用地四至为东至钟馗路，南至宿城一中宿马分校，西至蒿沟乡蒿沟村集体土地，北至蒿沟乡蒿沟村集体土地，现场勘测笔录和宿城一中宿马分校操场占地红线宗地图，可以证明非法占用土地的面积和四至。宿城一中宿马分校操场于2017年10月动工建设，已建成，现状为人工草皮和塑胶跑道，现场照片和询问笔录，可以证明在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的外部现状。同时对宿马交通投资公司被委托人陈予忍的询问笔录，说明了该宗土地的基本情况以及存在未经批准非法占地的违法事实。综上，宿马交通投资公司违法行为事实清楚、证据确凿、处罚程序正确得当，宿自然资规宿马执罚[2020]5号行政处罚决定书决定限期拆除在非法占用的土地上新建的3524平方米建筑物和其他设施，恢复土地原状的位置、四至、建设状况清楚准确。请求支持宿州市自然资源和规划局的复议请求。 经审理查明，案涉应被拆除的3524平方米建筑物和其他设施位置、四至清楚。原审裁定查明案件其他事实清楚，本院予以确认。 本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》（2004年）第四十三条第一款之规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。第四十四条第一款之规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案中，宿马交通投资公司未经批准擅自占用1541平方米集体土地及1983平方米国有河道建设案涉操场，属未经批准非法占用土地的行为，宿州市自然资源和规划局根据上述事实，依据《中华人民共和国土地管理法》（2004年）第七十七条第一款的规定对其作出处罚并无不当。宿马交通投资公司收到案涉处罚决定后，在法定期限内既未履行处罚决定，亦未申请复议或提起诉讼，宿州市自然资源和规划局因此申请法院强制执行，申请执行的处罚内容具体明确，拆除范围清楚，具有可执行性，对于宿州市自然资源和规划局的强制执行申请，应当准予执行。原审法院裁定不准予强制执行不当，本院予以纠正。综上，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第三款、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项，裁定如下： 一、撤销安徽省宿州市埇桥区人民法院（2021）皖1302行审1号行政裁定； 二、准予强制执行宿州市自然资源和规划局对宿州宿马交通投资有限公司作出的宿自然资规宿马执罚〔2020〕5号《行政处罚决定书》限期拆除在非法占用土地上新建的3524平方米建筑物和其他设施，恢复土地原状的行政处罚。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长 程 旭 审 判 员 郝菊香 审 判 员 庄明义 二〇二一年四月二十二日 法官助理 武晓程 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《中华人民共和国土地管理法》 第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。 前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。 第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。 本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。 第七十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。