黑龙江省哈尔滨市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）黑01民终544号上诉人(一审被告)：木兰县水政监察大队，住所地黑龙江省木兰县木兰镇通江路。法定代表人：王泽生，队长。被上诉人（一审原告）：王小羽，男，1975年10月16日出生，汉族，无职业，住黑龙江省木兰县。上诉人木兰县水政监察大队因与被上诉人王小羽劳动争议纠纷一案，不服黑龙江省木兰县人民法院（2020）黑0127民初1314号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月14日立案后，依法组成合议庭，以阅卷、调查和询问当事人的方式进行了审理。上诉人木兰县水政监察大队的法定代表人王泽生、被上诉人王小羽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。木兰县××××监察大队上诉请求：1.撤销（2020）黑0127民初1314号民事判决第三项，改判木兰县××××监察大队支付王小羽17000元经济补偿金；2.由王小羽承担一、二审诉讼费用。事实和理由：一审判决木兰县××××监察大队支付王小羽违法终止劳动关系支付经济赔偿金34000元，认定事实不清，适用法律不当。1.木兰县××××监察大队与王小羽之间属于劳务雇佣关系，不符合劳动关系的法定条件。因此终止劳务关系后，不存在支付经济赔偿金问题。而王小羽在双方协商时，只要求给付其缴纳的社会养老保险费和拖欠的工资，以及垫付的办公费，并未提出支付经济补偿金的要求。在双方没就劳动关系达成一致意见的情况下，王小羽于2020年5月11日向木兰县劳动人事仲裁委提出仲裁申请。该仲裁委于2020年9月1日作出木劳人仲字［2020］第2-1号仲裁裁决书。王小羽不服仲裁裁决，在2020年9月26日提起诉讼。木兰县人民法院作出民事判决，木兰县××××监察大队提出上诉。至此双方之间是否存在劳动关系正在诉讼阶段，并没有生效法律文书确定双方之间是否构成劳动关系。一审认定木兰县××××监察大队应支付两倍经济赔偿金是认定事实错误。2.王小羽在木兰县××××监察大队承担司机工作，根据县政府统一公车管理规定，取消了木兰县××××监察大队单位公车编制，公车封存变卖，不需要司机。在木兰县××××监察大队主管局水务局党委会议上决定解除所属单位司机人员的决定前，王小羽已经自愿离职到外地打工，用行为表示其同意解除双方的劳动关系，并且在2019年5月4日自己到木兰县××××监察大队开具离职证明。足以证明双方在协商一致的情况下终止了双方的劳务关系。根据《劳动合同法》第四十条第三款“劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成一致的”属于无过失性辞退，故不属于违法终止劳动关系。一审法院错误适用《劳动合同法》第87条规定，判决按经济补偿金标准的二倍向劳动者支付赔偿金，是适用法律不当。木兰县××××监察大队在法律判定双方属于劳动关系的基础上，只同意支付经济补偿金17000元。王小羽辩称，不同意木兰县××××监察大队的上诉请求，请求维持一审法院判决。王小羽向一审法院起诉请求：1.确认王小羽与木兰县××××监察大队原木兰县水政水资源管理办公室自2011年3月至2019年5月存在劳动关系；2.木兰县××××监察大队支付自行缴纳的养老保险费47365.45元；3.木兰县××××监察大队支付违法解除劳动关系的经济赔偿金3400元；4.木兰县××××监察大队支付2017年6月至2019年5月24日拖欠的工资48000元；5.木兰县××××监察大队支付因王小羽未缴纳失业保险导致王小羽产生的损失16240元。一审法院认定事实：2011年3月，王小羽被招聘到木兰县水政水资源管理办公室做司机工作，双方未签订劳动合同。2019年5月24日，在未经工会组织同意、也未与王小羽协商的情况下，对王小羽下发“辞退通知”。此时已拖欠王小羽工资24个月，每月工资为2000元。2019年3月4日，王小羽以社会自由人的身份缴纳养老保险金71241.09元，其中有2011年3月至2019年5月，用人单位应缴纳为28419.36元。2020年5月11日，王小羽向木兰县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求确认2011年3月至2019年5月与木兰县水政水资源管理办公室存在事实上劳动关系。该委于2020年9月1日作出木劳人仲字［2020］第2-1号仲裁裁决书，裁决：王小羽要求确认2011年3月至2019年5月与木兰县水政水资源管理办公室的劳动关系成立。同一时间，王小羽向木兰县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求：1.木兰县水政水资源管理办公室支付王小羽自行缴纳的养老保险费用47365.45元；2.木兰县水政水资源管理办公室支付违法解除劳动关系经济赔偿金34000元；3.木兰县水政水资源管理办公室支付垫付办公经费90000元；4.木兰县水政水资源管理办公室支付未缴纳失业保险损失16240元。该委于2020年9月1日作出木劳人仲字［2020］第2-2号仲裁裁决书，裁决：木兰县水政水资源管理办公室应支付王小羽解除合同补偿金17000元；木兰县水政水资源管理办公室应支付王小羽24个月工资48000元。驳回王小羽的其他仲裁请求。王小羽不服仲裁裁决，在法定期限内提起诉讼。2019年11月29日，中共木兰县委机构编制委员会批准，木兰县水政水资源管理办公室并入木兰县××××监察大队，至2020年5-6月份，才合并完成。一审法院认为，本案的争议焦点为：1.王小羽缴纳的社会保险费用，是否可以向木兰县××××监察大队追偿；2.木兰县××××监察大队是否应赔偿未缴纳失业保险金导致王小羽产生的损失；3.王小羽请求木兰县××××监察大队支付经济赔偿金34000元，是否符合法律规定。争议焦点1、王小羽缴纳的社会保险费用，是否可以向木兰县××××监察大队追偿。《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定：社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须参加社会保险，缴纳社会保险费。社会保险由国家通过立法强制实行，劳动者与用人单位之间在劳动关系存续期间，用人单位应为劳动者办理及缴纳社会保险。对于保险的种类、收费的比例和标准内容，投保人和被保险人都不能自主选择。社会保险是法定的强制性保险，依法参加社会保险是劳动者和用人单位的法定义务。用人单位需定期为劳动者缴纳社会保险，本案木兰县××××监察大队因其怠于履责，王小羽为能够享受养老保险待遇，自行代为缴纳用人单位应承担的社会保险费用，承担了本不属于自己的义务，致自己受损，用人单位受益，王小羽就其垫付的社会保险费提起诉讼，应予支持。但王小羽主张的养老保险金47365.45元，其中单位应缴金额为28419.36元，故木兰县××××监察大队对28419.36元应向王小羽支付。用人单位、劳动者和社保机构就欠费等发生争议，是征收与缴纳之间的纠纷，属于行政管理的范畴，带有社会管理的性质，不是单一的劳动者与用人单位之间的社保争议。因此，对于那些已经由用人单位办理了社保手续，但因用人单位欠缴、拒缴社会保险费或者因缴费年限、缴费基数等发生的争议，应由社保管理部门解决处理，不应纳入人民法院受案范围。对于因用人单位没有为劳动者办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致劳动者不能享受社会保险待遇，要求用人单位赔偿损失的，则属于典型的社保争议纠纷，人民法院应依法受理。故此，王小羽所提出的请求木兰县××××监察大队支付其垫付的应由单位缴纳的养老保险费属于法院受案范围，木兰县××××监察大队的抗辩主张不成立，不予支持。争议焦点2、木兰县××××监察大队是否应赔偿未缴纳失业保险金导致王小羽产生的损失。《中华人民共和国社会保险法》第四十五条规定：“失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已经进行失业登记，并有求职要求的”。《黑龙江省失业保险条例》第三条规定：“本条例适用于本省辖区内城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）和与之形成劳动关系的劳动者以及社会团体的专职人员（以下简称个人）。本条例所称事业单位，是指国家为了公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。本案木兰县水政水资源管理办公室不是《黑龙江省失业保险条例》范围内的“单位”，王小羽也未履行缴费义务，王小羽不符合领取失业保险金的条件，故王小羽请求木兰县××××监察大队赔偿未缴纳失业保险金而产生的损失，不予支持。争议焦点3、王小羽请求木兰县××××监察大队支付经济赔偿金34000元，是否符合法律规定。木兰县××××监察大队辞退王小羽前未与王小羽进行协商，且未通过单位工会组织，木兰县××××监察大队又未举证证明王小羽有失职、给单位造成重大损害等行为，故属于违法解除与王小羽的劳动关系，依照《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条：用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿金标准的二倍向劳动者支付赔偿金。经济补偿金按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。王小羽在木兰县水政水资源管理办公室工作8年零2个月，王小羽终止工作前十二个月的平均应发工资为2000元，故王小羽的此项请求，符合法律规定，予以支持。综上所述，用人单位发生合并或者分立等情况，原劳动合同的义务，由承继其权利和义务的用人单位继续履行。木兰县水政水资源管理办公室已并入木兰县××××监察大队，木兰县水政水资源管理办公室与王小羽的劳动合同义务，理应由木兰县××××监察大队履行。木劳人仲字{2020}第2-1号仲裁裁决书，已确认王小羽自2011年3月至2019年5月与木兰县水政水资源管理办公室存在劳动关系，木兰县××××监察大队对此无异议，予以支持。王小羽请求木兰县××××监察大队支付拖欠24个月工资，木兰县××××监察大队无异议，予以支持。判决：一、王小羽自2011年3月至2019年5月与木兰县××××监察大队存在劳动关系；二、木兰县××××监察大队支付王小羽垫付的养老保险金28419.36元；三、木兰县××××监察大队支付王小羽经济赔偿金34000元；四、木兰县××××监察大队支付王小羽拖欠的工资款48000元；上述二、三、四项，木兰县××××监察大队于判决生效之日起十日内履行；五、驳回王小羽的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取计5元，由木兰县××××监察大队负担。二审中，当事人没有提交新证据。本院经审查确认一审法院认定的事实。本院认为，本案的争议焦点是：木兰县××××监察大队应否支付王小羽解除劳动合同的赔偿金34000元。《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条第一款规定“用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿金标准的二倍向劳动者支付赔偿金。”2011年3月王小羽到木兰县水政水资源管理办公室做司机工作，双方之间劳动关系成立，2019年5月24日木兰县水政水资源管理办公室在王小羽未违反单位的规章制度、严重失职，给单位造成重大损害，未与王小羽协商一致、未通知工会的情况下，向王小羽下发辞退通知，解除与王小羽的劳动关系，木兰县水政水资源管理办公室已并入木兰县××××监察大队，一审法院判决木兰县××××监察大队支付王小羽经济赔偿金34000元并无不当，本院予以维持。木兰县××××监察大队关于与王小羽不存在劳动关系、不应支付王小羽解除劳动关系赔偿金34000元的上诉请求不成立，本院不予支持。综上所述，木兰县××××监察大队的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费5元，由上诉人木兰县水政监察大队负担。本判决为终审判决。审判长 刘 春审判员 张振宇审判员 王爱军（）二〇二一年四月二十八日法官助理刘洋书记员陈思