文书内容湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）湘12行终81号上诉人（原审原告）谌寿环，男，1972年5月28日出生，汉族，住湖南省溆浦县。上诉人（原审原告）谌梦贤，男，1940年11月10日出生，汉族，住湖南省溆浦县。上诉人（原审原告）谌正成，男，1940年5月5日出生，汉族，住湖南省溆浦县。上诉人（原审原告）韩晓武，男，1975年12月15日出生，汉族，住湖南省溆浦县。四上诉人共同委托代理人武惠惠，北京市京师律师事务所律师。被上诉人（原审被告）怀化市自然资源和规划局,地址湖南省怀化市鹤城区锦溪北路100号。法定代表人银志远，局长。委托代理人陈卫民，怀化市自然资源和规划局法规科科长。被上诉人（原审被告）溆浦县自然资源局,地址湖南省怀化市溆浦县卢峰镇兴隆街。法定代表人舒利军，局长。委托代理人向延凤，系溆浦县自然资源局行政审批服务股（法规股）工作人员。委托代理人向延军，系溆浦县自然资源局行政审批服务股（法规股）工作人员。上诉人谌寿环、谌梦贤、谌正成、韩晓武因与被上诉人溆浦县自然资源局、怀化市自然资源和规划局政府信息公开纠纷一案，不服怀化铁路运输法院（2020）湘8603行初386号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，2020年4月24日，谌寿环、谌梦贤、谌正成、韩晓武向溆浦县自然资源局递交了政府信息公开申请，其中第12项为申请公开龙潭镇云盘村基本农田保护区档案。2020年5月19日，溆浦县自然资源局作出溆自然资信告[2020]1号政府信息公开告知书，第10项答复告知原告“龙潭镇云盘村永久基本农田保护区档案，根据属地管辖原则，建议向龙潭镇人民政府申请”。谌寿环、谌梦贤、谌正成、韩晓武不服，向怀化市自然资源和规划局提起行政复议。2020年8月6日，怀化市自然资源和规划局作出怀自然资复决字[2020]第8号行政复议决定书，维持了溆浦县自然资源局作出的溆自然资信告[2020]1号政府信息公开告知书。原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》（2020年1月1日起施行）第三十四条：“永久基本农田划定以乡（镇）为单位进行，由县级人民政府自然资源主管部门会同同级农业农村主管部门组织实施。永久基本农田应当落实到地块，纳入国家永久基本农田数据库严格管理。乡（镇）人民政府应当将永久基本农田的位置、范围向社会公告，并设立保护标志。”以及《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款第(五)项“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由;能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”之规定，该案中，原告向溆浦县自然资源局申请公开“龙潭镇云盘村基本农田保护区档案”，溆浦县自然资源局作出溆自然资信告[2020]1号政府信息公开告知书第10项告知原告“龙潭镇云盘村永久基本农田保护区档案，根据属地管辖原则，建议向龙潭镇人民政府申请”并无不当，怀化市自然资源和规划局作出怀自然资复决字[2020]第8号行政复议决定书，应予维持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回谌寿环、谌梦贤、谌正成、韩晓武的诉讼请求。案件受理费50元,由谌寿环、谌梦贤、谌正成、韩晓武负担。上诉人谌寿环、谌梦贤、谌正成、韩晓武上诉称，1、上诉人所申请公开的信息系被上诉人溆浦县自然资源局应当予以公开的信息，但其拒绝公开的答复不具有合法性。一审判决认定事实错误，适用法律错误。2、被上诉人怀化市自然资源和规划局所作复议决定认定事实不清、法律适用错误，一审判决未予撤销系适用法律错误。请求：1、依法撤销怀化铁路运输法院作出的（2020）湘8603行初386号行政判决，发回重审或依法改判；2、本案一审、二审诉讼费用由二被上诉人承担。被上诉人溆浦县自然资源局答辩称，1、答辩人已依法作出溆自然资信告（2020）1号信息告知书，明确告知信息公开的主体，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。2、答辩人依据上诉人所申请的政府信息，告知其该信息属于乡（镇）人民政府在履行管理职能过程中制作和保管的信息，事实清楚，程序合法，符合法律法规的规定。综上，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。被上诉人怀化市自然资源和规划局未作书面答辩。各方当事人所提交的证据材料均已随案移送本院。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，本院对本案证据材料进行了审核。本院经审理查明的事实与一审认定无异，予以确认。本院认为，行政机关依申请公开政府信息时，在尽量以有利于申请人的方式提供信息的同时，也应当兼顾行政效率和信息本身不受损害。依照《中华人民共和国土地管理法》第三十四条“永久基本农田划定以乡（镇）为单位进行，由县级人民政府自然资源主管部门会同同级农业农村主管部门组织实施。永久基本农田应当落实到地块，纳入国家永久基本农田数据库严格管理。乡（镇）人民政府应当将永久基本农田的位置、范围向社会公告，并设立保护标志。”之规定，乡（镇）人民政府制作和保管基本农田保护档案是履行基本农田保护职能的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款第(五)项规定“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由;能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本案被上诉人溆浦县自然资源局针对四上诉人的申请已经作出书面答复，在答复中明确说明了被申请公开的政府信息的具体情况和告知了向另一行政机关申请获取信息的途径。针对上诉人的信息公开申请，已经履行了政府信息公开的法定职责，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”经二审询问，四上诉人对其于2020年4月24日向溆浦县自然资源局提出政府信息公开申请，该局于同年5月19日作出溆自然资信告（2020）1号《信息公开告知书》，并于次日向四上诉人邮寄送达无异议，故溆浦县自然资源局作出《信息公开告知书》未超过法定答复时间。被上诉人溆浦县自然资源局收到四上诉人申请后，在法定期限内履行了受理、答复及送达的法定程序，其行政行为程序合法。怀化市自然资源和规划局作为复议机关，受理上诉人的行政复议申请后，履行复议法定程序，经调查后认定复议被申请人溆浦县自然资源局作出的答复意见事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，维持溆浦县自然资源局的答复意见符合法律规定。综上所述，溆浦县自然资源局作出被诉具体行政行为，认定事实及法律适用均无不当。怀化市自然资源和规划局作出的行政复议决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予维持。原审判决认定事实清楚，证据确凿，审判程序合法。上诉人谌寿环、谌梦贤、谌正成、韩晓武上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人谌寿环、谌梦贤、谌正成、韩晓武承担。本判决为终审判决。                          审判长                            王立志                                审判员                            李容容                                审判员                            李建丰                                二○二一年四月二十五日                                法官助理                            尹卫红                                书记员                            龙艺璇      本判决所适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条“人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。”《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一)项：“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；”