贵州省毕节市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）黔05行赔初88号原告晋元，男，1967年3月24日出生，汉族，住赫章县。委托代理人（特别授权）刘博韬，北京在明律师事务所律师。被告赫章县人民政府，住所地赫章县七家湾街道新党校内。法定代表人胡海，县长。委托代理人（特别授权）韩凯。委托代理人（特别授权）周涛，贵州牧心律师事务所律师。原告晋元诉被告赫章县人民政府行政赔偿一案，原告于2020年10月15日向本院提起诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月19日公开开庭审理了本案。原告晋元及其委托代理人刘博韬，被告赫章县人民政府委托代理人韩凯、周涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2019年8月30日，被告强制拆除了原告位于赫章县南侧的建筑物，2019年12月24日，毕节市中级人民法院作出（2019）黔05行初174号行政判决确认被告的拆除行为违法。判决认定涉案地块已用于建设高速公路，原告已丧失土地使用权。原告认为，根据公路法、贵州省公路条例等规定，对公路建筑控制区范围内的土地使用权及地上建筑所有权原告也丧失实际权利。原告向被告申请赔偿，2020年7月30日，被告作出（2020）赫府行赔字第2号行政赔偿决定书，对原告的主张不予赔偿。原告认为，被告作出的赔偿决定侵害了原告合法权益，故向本院提起诉讼。请求：判决被告赔偿原告位于赫章县范围内地上的建筑物进行赔偿，共计赔偿26564966元。原告为了支持其主张，在法定期限内向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：1.毕节市中级人民法院（2019）黔05行初174号《行政判决书》；2.（2020）赫府行赔字第2号《行政赔偿决定书》。用以证明：原告提起本案诉讼符合起诉条件，被告系赔偿义务机关。被告质证：对三性无异议。第二组证据：1.黔2016赫章县不动产权第××号《不动产权证书》；2.地字第520000201619136号《建设用地规划许可证》。用以证明：涉案地块取得了合法的土地使用权并且经过用地规划。被告质证：对三性无异议。第三组证据：1.强拆前卫星图1张；2.强拆现场照片3张；3.厂区布局示意图1张（原告建厂时规划）；4.场地平整照片1张；5.赫委（2017）25号《赫章县招商引资优惠政策规定（试行）》；6.项目备案文件1份、可行性报告1份；7.银行利息证明2份；8.损失清单。用以证明：原告提出赔偿申请的项目、数量以及依据。被告质证：对1号证据的真实性无异议，但拍摄时间是在被告征收后，征收前是没有房子的。2号证据征收前是空地，对3号证据真实性不认可，是原告自行制作的。4号证据征收前是空地，对5号证据真实性、合法性无异议，达不到证明目的。对6号证据真实性无异议，对关联性有异议，达不到证目的。7号证据与本案无关联，8号证据从证据形式看不合法，红线内占地亩数被告认可，标准不认可，红线外的没有征收与本案无关。第四组证据：《国有建设用地使用权出让合同》，用以证明：土地来源情况。被告质证：无异议。被告赫章县人民政府答辩称：毕节中院的生效判决确认被告拆除涉案房屋的行为违法，判决并未涉及土地问题。本案中赫章县自然资源局正在对涉案土地实施国有土地使用权收回程序，属于征收补偿行为，不属于国家赔偿范围。根据贵州省公路工程集团有限公司出具的情况说明，高速公路的修建并未对红线范围以外造成影响，不存在安全隐患，无需征收。原告请求对公路建筑控制区范围内的土地及地上建筑物进行赔偿没有事实及法律依据。综上，被告作出的赔偿决定合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告赫章县人民政府为了支持其主张，在法定期限内向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：1.贵州省人民政府关于《贵州省高速公路网规划（加密规划）》的批复；2.省发展改革委关于赫章至六盘水高速公路项目核准的批复；3.2017年第51号赫章县人民政府关于宜宾至六盘水高速公路（赫章段）建设项目用地征收土地公告；4.赫章县人民政府关于对赫六、赫镇高速公路工程建设项目红线范围内房屋、建构筑物、附属物征收及坟墓搬迁的公告2018第28号；5.宜宾至六盘水高速公路镇雄至赫章段（毕节境）、赫章至六盘水（毕节境）项目建设拆迁补偿安置方案。用以证明：本项目属于公共利益项目，被告有序开展了征收工作，发布公告制定了方案，方案中国有土地是按评估补偿。原告质证：对1、2、3、4号证据真实性、合法性无异议，不认可关联性，达不到证明目的。证据4记载的是红线范围内房屋建筑物附属物实施征收，没有红线范围图不能证明原告的哪些建筑物在红线范围内。对5号证据三性及证明目的均不认可，被告对原告的强拆行为已经有生效判决予以确认违法。第二组证据：1.毕节市中级人民法院（2019）黔05行初174号《行政判决书》；2.行政赔偿申请书；3.（2020）赫府行赔字第2号《贵州省赫章县人民政府行政赔偿决定书》。用以证明：被告的拆除行为被确认违法后，根据原告申请已依法作出赔偿决定。原告质证：对三性无异议，但不认可证明目的。第三组证据：贵州省公路工程集团有限公司出具说明一份（附图纸）。用以证明：红线范围内征用的土地是7.7659亩，亩数以图纸为准。被告拆除行为并未对原告红线范围外的土地及地上建构建筑物、附属物造成影响。原告质证：情况说明的出具主体系赫六一标项目经理部，该项目经理部并不具备法人资格，情况说明属于证人证言，不属于书证。控制区属于高速公路的安全范围，在控制区范围内进行建设或其他生产生活活动当然产生安全隐患。根据公路安全保护条例第十三条规定，不仅仅是达到安全视距要求，在控制区范围内的建筑物如需拆除应当依法予以补偿。第四组证据：《赫章县人民政府办公室关于赫章至六盘水高速公路（赫章境内）途经乡镇涉及相关村寨禁止增加实物量的通知》。证明目的：原告房屋是2016年9月22日被告发布通知之后修建，属于违法建筑。原告质证：没有看到过这份通知。第五组证据：赫六项目部2021年3月9日出具的图纸。用以证明：征收红线范围内土地7.7569亩；红线外三尖角部分面积4.3782亩，三尖角部分实心砖围墙147.6立方米，钢筋混凝土71.4立方米。原告质证：对测绘的数据没有意见。第六组证据：赫章县人民政府赫府办发（2013）229号《赫章县城镇建设建构筑物征收补偿标准》。用以证明：钢筋混凝土的补偿标准为800元每立方米。原告质证：认可文件真实性，补偿标准过低。第七组证据：毕节市高速公路铁路建设指挥部毕高铁指办纪（2020）7号会议纪要。用以证明：彩钢瓦护栏按60元每块补偿。原告质证：认可文件真实性，补偿标准过低。经原被告双方现场清点，原告三尖角部分彩钢瓦共148块。在诉讼过程中，原告申请对征收红线范围内的土地及三尖角部分的土地进行评估。经本院委托贵州瑞华亚太房地产土地评估有限公司对涉案土地的市场价值进行评估，评估时点为2019年8月30日。评估公司于2021年3月19日作出黔亚太土评（221）006号《土地估价结果报告》。经评估，红线范围内7.7569亩（折合面积5171.29平方米）的土地评估单价为125.15万元；红线外三尖角部分面积4.3782亩（折合面积2918.81平方米）的土地评估单价为70.64万元，总价195.79万元。评估费用共2万元，原告晋元已垫付。经质证，被告对三性无异议，认为三尖角部分未征收，不应赔偿。原告对真实性无意见，认为评估单价低了。本院认证：原告提供的第三组证据中的损失清单系原告自行制作，没有其他证据印证，本院不予采信；原告提供的其余证据与被告提供的证据均与本案有关联，能够证明本案的基本事实，本院予以采信。本院委托评估公司作出的土地估价结果报告内容真实，程序合法，本院予以采信。经审理查明：赫章县鸿鑫门窗加工有限公司于2016年5月3日成立，类型为有限责任公司（自然人独资），法定代表人为原告晋元，住所地在赫章县区。2016年9月8日，赫章县国土资源局向原告晋元颁发黔（2016）赫章县不动产权第××号《不动产权证书》，载明权利人晋元，土地坐落于野马××镇××村园区大道西南侧，权利性质为国有土地出让，用途为工业用地，面积22107平方米。2016年12月7日，赫章县城乡规划局向赫章县鸿鑫门窗加工有限公司颁发了《建设用地规划许可证》。2017年2月份，赫章县鸿鑫门窗加工有限公司开始在赫章县南侧修建砖混结构房屋及围墙，房屋在被告赫六高速公路项目的征收范围内。因原告、被告双方未达成征收补偿协议，2019年8月30日，被告对上述围墙及部分房屋进行强制拆除。2019年12月24日，本院作出（2019）黔05行初174号行政判决确认被告的强制拆除行为违法，判决认定房屋占地已被赫章至六盘水高速公路建设项目使用。判决生效后，原告向被告申请赔偿，2020年7月30日，被告作出（2020）赫府行赔字第2号行政赔偿决定书，对原告请求赔偿的内容不予赔偿。原告对赔偿决定不服，向本院提起诉讼，提出前述诉请。另查明：贵州省公路工程集团有限公司赫章至六盘水高速公路施工总承包第T1合同段项目经理部出具的《情况说明》及附图证实，征收红线范围内原告的土地面积是7.7569亩，红线外未因施工受损的土地不存在安全隐患，无需征收。原告红线外三尖角部分土地面积有4.3782亩，构筑物有实心砖围墙147.6立方米，钢筋混凝土71.4立方米，彩钢瓦148块。在赫六高速公路项目建设拆迁补偿安置方案中，实心砖围墙的补偿标准为190至215元每平方米。《赫章县城镇建设建构筑物征收补偿标准》中规定，钢筋混凝土的补偿标准为800元每立方米。毕节市高速公路铁路建设指挥部毕高铁指办纪（2020）7号会议纪要明确彩钢瓦护栏按60元每块进行补偿。在诉讼过程中，经本院委托贵州瑞华亚太房地产土地评估有限公司以2019年8月30日为评估时点，对涉案土地的市场价值进行评估。评估公司于2021年3月19日作出黔亚太土评（221）006号《土地估价结果报告》，原告红线范围内7.7569亩土地的评估单价为125.15万元，红线外三尖角部分4.3782亩土地的评估单价为70.64万元，总价195.79万元。评估费2万元由已原告晋元已垫付。本案争议焦点：原告所提的赔偿范围及数额能否得到支持。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案中，被告强制拆除涉案房屋的行为已被生效判决确认违法，判决认定被告因赫章至六盘水高速公路建设项目使用了原告的土地。故原告提起的行政赔偿诉讼符合法律规定，被告应依法承担相应的行政赔偿责任。本案中，被告征收原告红线范围内土地面积是7.7569亩，三尖角部分土地面积4.3782亩虽然不在征收范围内，但考虑到高速公路是从原告地上架桥通过，桥梁从中间隔断了该部分土地与原告另外剩余的约20余亩土地，原告确实不便于使用三尖角部分的土地，根据本案的实际情况，该部分应纳入征收范围进行补偿，原告请求将三尖角部分土地纳入赔偿范围的请求应予支持。根据查明的土地面积、构筑物的情况，结合评估报告及征收补偿方案中的标准，被告应赔偿原告：1.土地损失195.79万元，其中红线范围内7.7569亩土地的评估单价为125.15万元，红线外三尖角部分4.3782亩土地的评估单价为70.64万元；2.实心砖围墙147.6立方米×215元每平方米=31734元；3.钢筋混凝土71.4立方米×800元每立方米=57120元；4.彩钢瓦148块×60元每块=8880元；5.评估费2万元，因被告违法使用涉案土地，评估费用由被告承担。以上损失共计2075634元，应由被告赔偿。对原告损失清单中提出的其余赔偿请求，因原告未提供证据证明损失的存在，且没有法律依据，本院不予支持。若违法损害赔偿金不计付利息，则会使受害人的直接损失无法得到全部赔偿，甚至可能促使加害人拖延履行赔偿义务，故未及时支付赔偿金所产生的利息亦属于直接损失的范围，应予赔偿。参照《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕20号）第十五条第一款“国家赔偿法第三十六条第七项规定的银行同期存款利息，以作出生效赔偿决定时中国人民银行公布的一年期人民币整存整取定期存款基准利率计算，不计算复利”之规定，结合本案具体情况，被告还应当赔偿原告造成的利息损失，时间从强制拆除行为之日起计算，即2019年8月30日起计算至赔偿款实际支付之日止。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第三十二条、第三十六条第（八）项及《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第七十六条之规定，判决如下：一、判决被告赫章县人民政府在本判决生效之日起三十日内赔偿原告晋元的各项经济损失2075634元及利息（利息计算方式：以2075634元为基数，从2019年8月30日起计算至赔偿款实际支付之日止，利率以判决生效时中国人民银行公布的同期人民币整存整取定期存款基准利率计算）；二、驳回原告晋元的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  张多周审判员  吴 岚审判员  张 腾二〇二一年四月二十日书记员  支 玉