河北省沧州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）冀09行终88号 上诉人(原审原告)河间市黄河运输有限公司，住所地河间市西环北侧。 法定代表人李淑平，经理。 委托代理人李宝才，员工。 委托代理人杨玉霞，河北一力律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)沧州市人力资源和社会保障局，住所地沧州市运河区御河路50号。 法定代表人张力，局长。 委托代理人刘超，工作人员。 委托代理人谢晨雪，河北子帅律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）孙景花，女，汉族，1953年6月13日出生，住所地河间市。 被上诉人（原审第三人）边超，男，汉族，1982年11月2日出生，住所地同上。 被上诉人（原审第三人）边文艳，女，汉族，1977年11月14日出生，住所地河间市。 上诉人河间市黄河运输有限公司因工伤保险资格认定一案，不服沧州市运河区人民法院（2020）冀0903行初84号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，生效法律文书确认原告河间市黄河运输有限公司与边麦熟之间存在事实劳动关系。2016年10月14日凌晨5点07分左右，黄河运输有限公司派边麦熟（系第三人孙景花丈夫）押车去石家庄，边麦熟押车去石家庄曲寨水泥厂拉水泥返回途中，途经Ｓ203省道行唐县时，因给公司车辆交领车费用，交完费返回停车地点时发生交通事故，当场死亡。第三人于2017年7月5日向被告申请工伤认定，因缺乏受理的必要材料，被告于2017年8月1日向第三人出具行政确认申请材料补正告知书，第三人补正后，被告于2019年11月12日依法受理该申请，并于同日向本案原告邮寄工伤认定申请受理决定书、工伤认定举证通知书等资料。原告在规定期限内向被告举证。经审核相关证据材料，被告于2020年1月6日作出冀伤险认决字［2017］09048949号认定工伤决定，认定边麦熟的死亡符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项之规定，决定认定为工伤。 原审法院认为，《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定，职工因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的应当认定为工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（五）项规定：社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。本案中，原告主要认为边麦熟已满六十周岁，应按劳务关系处理，不应被认定为工伤，但生效民事法律文书业已确认原告与边麦熟之间存在事实劳动关系，2016年10月14日凌晨5点07分左右，边麦熟押车外出返回途中，发生交通事故死亡，符合上述法律所规定的应当认定为工伤的情形，原告的诉讼请求理据不足，本院不予支持。被告沧州市人力资源和社会保障局所作认定决定事实清楚、证据充分、适用法律正确。 原审法院遂判决，驳回原告河间市黄河运输有限公司的诉讼请求。 上诉人河间市黄河运输有限公司的上诉请求，撤销原审判决，撤销沧州市人力资源和社会保障局的认定工伤决定。主要理由：1、一审适用法律错误,上诉人与边麦熟应按劳务关系处理，不应认定为工伤。劳动合同法实施条例第二十一条明确规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。对超过法定退休年龄的劳动者愿意继续工作的，用人单位与劳动者的关系可以按劳务关系处理，据民事法律关系调整双方的权利义务。2019年7月24日人力资源社会保障部对十三届全国人大二次会议第6979号建议的答复人社建（2019）37号，达到退休年龄后按劳务关系处理。边麦熟1956年6月16日生，2016年6月16日已满六十周岁，2016年7月已领取居民养老保险，其2016年10月14发生事故时，也已不是合法的劳动合同主体，不受劳动法律法规的保护。故此一审认为其属于劳动法调整范畴，确认其属于工伤，应享受工伤待遇适用法律错误。2、被上诉人将超过六十岁的人纳入工伤认定范围，与拒绝给六十岁以上的人缴纳保险的规定前后矛盾，严重侵害了用人单位的利益。众所周知，被上诉人的政策：超过六十岁的企业人员，被上诉人拒绝单位为其缴纳工伤保险，具体到本案，就是被上诉不让边麦熟投保工伤保险，现在却认定边麦熟为工伤，实际上是出事后将工伤赔偿责任转给用人单位。被上诉人利用权力，自己作出的认定与自己制定的政策相矛盾，增加了单位工伤风险，扩大了单位赔偿风险，侵害了单位合法权益。 被上诉人沧州市人力资源和社会保障局辩称，一审判决事实查明清楚，适用法律正确。沧州市中级人民法院(2019)冀09民终3237号民事判决书查明，边麦熟受上诉人指派外出时发生交通事故死亡，死亡时未享受任何形式的职工养老保险待遇，并认定边麦熟与上诉人之间存在事实劳动关系，依据最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民工因工伤亡的，应否属于工伤请示的答复，用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民在工作时间内因工作原因伤亡的，应当适用工伤保险条例的有关规定进行认定，依据生效法律文书已查明的案件事实及相关规定，我方所作认定决定正确。上诉人上诉请求无依据。 被上诉人孙景花、边超、边文艳未作答辩。 本院二审查明事实与一审查明的事实一致，予以确认。 本院认为，《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定，职工因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的应当认定为工伤。本案中，因边麦熟是在因工外出期间，由于工作原因受到伤害，在符合其他条件的情况下，其所受伤害根据上项规定应认定为工伤。边麦熟2016年10月14发生事故时，确实已经超过法定退休年龄。人社部发〔2016〕29号《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第二条规定：达到或超过法定退休年龄，但未办理退休手续或者未依法享受城镇职工基本养老保险待遇,继续在原用人单位工作期间受到事故伤害或患职业病的，用人单位依法承担工伤保险责任。用人单位招用已经达到、超过法定退休年龄或已经领取城镇职工基本养老保险待遇的人员，在用工期间因工作原因受到事故伤害或患职业病的，如招用单位已按项目参保等方式为其缴纳工伤保险费的，应适用《工伤保险条例》。本案虽然边麦熟超过法定退休年龄，但其未依法享受城镇职工基本养老保险待遇,继续在原用人单位工作期间受到事故伤害，符合上述规定情形，用人单位应承担工伤保险责任。人社建字(2019)37号《人力资源和社会保障部对十三届全国人大二次会议第6979号建议的答复》内容有：劳动合同法实施条例第二十一条的规定，主要考虑是：劳动者达到法定退休年龄，不再符合劳动法律法规规定的主体资格，即不具备建立劳动关系的条件，劳动合同自然终止。加之，2008年劳动合同法施行后，大量用人单位反映，劳动者已达到法定退休年龄而未享受基本养老保险待遇的情况很复杂。有的是用人单位依法为劳动者缴纳了社会保险费，但由于劳动者累计缴费年限达不到规定年限，达到退休年龄时不能享受基本养老保险待遇。也有部分农民工因种种原因不愿意参加社会保险，而无法享受基本养老保险待遇的情况。还存在个别用人单位的高级管理人员即便达到法定退休年龄，也不办理退休手续，领取基本养老保险待遇。如果用人单位不能与已达到法定退休年龄而未享受基本养老保险待遇的劳动者终止劳动合同，用人单位可能将不得不一直与该劳动者保持劳动关系，直到劳动者死亡或用人单位注销。这对用人单位有失公平。为此，根据劳动合同法第四十四条第六项关于有“法律、行政法规规定的其他情形”劳动合同终止的授权，2008年9月公布施行的劳动合同法实施条例第二十一条明确，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。对超过法定退休年龄的劳动者，愿意继续工作的，用人单位与劳动者的关系可以按劳务关系处理，依据民事法律关系调整双方的权利义务。但由于我国劳动法律法规对劳动者权益的保障是建立在劳动关系的基础上，司法实践中，为保障超龄劳动者的权益，特别是妥善解决职业伤害问题，导致了对超过法定退休年龄但未享受基本养老保险待遇的劳动者与用人单位之间的法律关系认定不一致的问题。江苏、广东等地从保护劳动者权益角度出发，结合本地实际，区别不同情况在劳动争议仲裁和司法实践中对超龄劳动者基本劳动权益保护如工作时间、最低工资、劳动保护等进行了一定探索。我部也在积极与最高人民法院交换意见，拟对此问题加强裁审衔接。为了更好地保障超龄劳动者的权益，尽可能避免裁审衔接不畅问题，我部《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》明确，符合一定情形的超龄劳动者，由用人单位承担工伤保险责任，但未明确超龄劳动者和用人单位存在劳动关系。上述答复并未否定《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第二条超龄劳动者在用人单位受伤后，由用人单位承担工伤保险责任的规定。《最高人民法院关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作时间内因公伤亡的，能否认定工伤的答复》内容有：用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内，因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。根据以上答复，边麦熟所受伤害亦应由用人单位承担工伤保险责任，即边麦熟所受伤害应认定工伤。沧州市人力资源和社会保障局的认定工伤决定认定事实清楚，适用法律正确。沧州市人力资源和社会保障局履行了接收工伤认定申请、向申请人送达补正告知、接收有关申请材料、受理工伤认定申请、向河间市黄河运输有限公司送达工伤认定举证通知、接收用人单位证据材料、审核、作出认定工伤决定并送达等程序，符合《工伤认定办法》规定的程序。一审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。河间市黄河运输有限公司的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人河间市黄河运输有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 孙树国 审 判 员 李艳华 审 判 员 苗萍萍 二〇二一年四月二十日 法官助理 冯艳昭 书记员代 欣 艳