广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初923号原告：吴贵华，男，汉族，1949年10月6日出生，住广东省恩平市××××，公民身份号码：440××××××××××××。委托代理人：龙振军，广东永泽律师事务所律师。被告：恩平市××××局。住所地：广东省恩平市×××××。出庭负责人：吴洪阳，副局长。委托代理人：吴炳存，该局工作人员。委托代理人：郑健慈，广东协诚律师事务所律师。原告吴贵华因诉被告恩平市××××局土地承包经营权登记一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2020年12月16日公开开庭进行了审理。原告吴贵华的委托代理人龙振军、被告恩平市××××局的出庭负责人吴洪阳及委托代理人吴炳存、郑健慈均到庭参加庭审。本案现已审理终结。吴贵华诉称，1985年12月17日，吴贵华与恩平市××××××平冈经济合作社（以下简称“平冈经合社”）签订《恩平县专业承包合同书》，约定由吴贵华承包平冈经合社所有的崩塞池良、虎山、猪山、左车轮两山仔共四座山头，经营种果、植树及其他经济作物，承包期限30年，即从1985年12月17日至2015年12月30日，承包款每年273元。1989年2月15日，吴贵华与吴长奴、吴长暖、吴长洪签订家庭合伙经营合约书，约定双方以分配的责任田、农户调换的土地以及吴贵华承包的上述四座山头合办华长（又名梨山）农场，合伙时间从1989年2月15日到1992年12月底。经过发展，梨山农场共开挖鱼塘90亩、种植柑、桔、橙等果树150亩。1992年5月15日，吴贵华与吴长奴、吴长暖、吴长洪签订《承包合同》，约定华长（梨山）农场由吴贵华承包经营，承包期到1996年年底。同日，吴贵华又与吴长暖、吴长和、李卓芳、吴生毛签订共同承包华长农场合约书。1997年1月10日，吴贵华与吴长奴、吴长暖、吴长洪又签订延长承包华长农场合同，将承包期延长到2001年年底止。2001年底承包期满后，李卓芳、吴长暖退出承包经营的华长（梨山）农场，农场由吴贵华独自一人经营和收益。2000年6月25日，吴长奴以梨山农场代表身份与平冈经合社签订变更原虎山等四座山头的合同，承包款由每年273元提高到800元，吴贵华于2002年5月25日与平冈经合社签订《关于2002年5月25日平冈村承包出租山头合同证明》和《承包合同书》，约定发包方将梨山、虎山、猪山、车轮、和尚群一边山地、两个浦泸仔、师映山头原自强基地山头、虎山仔山头发包给吴贵华经营，经营期限为2002年6月1日到2032年6月1日止共30年，承包款为每年800元，上述山地总计410亩。另吴贵华一直以家庭承包、代缴公、购粮方式承包经营136.8亩水田，且经（2002)恩法民初字第442号《民事判决书》和（2003)江中法民终字214号《民事判决书》判决吴贵华以一次性支付44806.50元的方式承包吴长奴、吴长暖、吴长洪等三人的责任田11.4亩，以上水田总计148.2亩。因吴贵华与平冈经合社就上述吴贵华承包的山地及水田发生争议，案经（2017)粤0785民初715号《民事判决书》和（2018)粤07民终1169号《民事判决书》判决吴贵华对上述山地及水田拥有承包经营权，并指引吴贵华可根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条、第八条、第十四条的规定办理农村土地承包经营权证。2018年9月7日，吴贵华根据上述法律规定、生效判决的结论及指引向恩平市××××办事处（以下简称“恩城街道办”）申请办理农村土地承包经营权证，恩城街道办以各种理由予以拒绝。吴贵华对恩城街道办提起行政诉讼，案经法院判决和强制执行，恩城街道办对吴贵华的农村土地确权登记申请进行初审并报恩平市××××局，恩平市××××局于2020年5月18日通知吴贵华补充材料，吴贵华按照恩平市××××局的通知补充材料后，恩平市××××局又与恩城街道办一样以发包方没有在相应材料上盖章确认而于2020年8月21日作出《农村土地确权登记申请材料审核意见书》，对吴贵华的农村土地承包经营权登记申请不予办理确权登记和颁发农村土地承包经营权证。恩平市××××局的错误行政行为导致吴贵华的承包土地处于不稳定状态，吴贵华为保护自己的合法权益，依法提起诉讼，请法院依法判决：1、撤销恩平市××××局于2020年8月21日作出的《农村土地确权登记申请材料审核意见书》；2、责令恩平市××××局根据吴贵华于2020年7月23日提交的《农村土地承包经营权登记申请书》对吴贵华承包的平冈经合社集体经济组织土地8块136.8亩进行确权登记并向吴贵华颁发农村土地承包经营权证；3、本案诉讼费用由恩平市××××局承担。吴贵华向本院提交的证据有：1、吴贵华身份证、恩平市××××局全国组织机构统一社会信用代码公示查询资料；2、恩平县专业承包合同书、承包梨山农场合约、承包合同、延长承包梨山农场合同、承包梨山农场和东成胡葵生鱼塘合约、参加调整平冈村所属山头承包款的现场记录、关于2002年5月25日平冈村承包出租山头合同证明、承包合同书、收据、水稻责任田承包合同书、农村土地承包经营权证登记册、恩平市平石办事处计税耕地面积核实登记表、（2002）恩法民初字第442号《民事判决书》、（2003）江中法民终字214号《民事判决书》、（2004）恩法民初字第31号《民事判决书》、（2017）粤0785民初第715号《民事判决书》、（2018）粤07民终1169号《民事判决书》；3、申请书、（2019）粤0704行初79号《行政判决书》、（2019）粤07行终343号《行政判决书》、（2020）粤0704执748号《结案通知书》、农村土地承包经营权确权登记申请材料收件回执、《农村土地承包经营权证登记申请书》《农村土地确权登记申请材料补交通知书》、农村土地承包经营权确权登记申请材料收件回执、《关于吴贵华136.8亩土地确权资料签印确认的情况说明》《关于召开商讨平冈村吴贵华农场136.8亩土地确权登记村民户主会议的通知》《会议记录表》《承包方声明书》《农村土地承包经营权登记申请书》《公示无异议声明书》《农户承包地基本信息表》《承包方调查表》《承包地块调查表》《农村土地承包经营权公示结果归户表》《农村土地（耕地）承包合同》、其他方式承包地块示意图、《农村土地确权登记申请材料审核意见书》、农村土地承包经营权确权登记申请材料退件回执；4、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》。恩平市××××局辩称：一、恩平市××××局于2020年5月13日收到吴贵华递交由恩城街道办加具“情况属实”初审意见的《农村土地承包经营权证登记申请书》，申请以“其他方式”将其承包的136.8亩土地确权登记，并提供相应判决书。恩平市××××局审核后，认为吴贵华提供的申请材料不符合规定，于同月18日作出《农村土地确权登记申请材料补交通知书》，通知其补充提交承包方身份证、承包方户口页、补正农村土地承包经营权登记申请书（原递交的申请书样式有误，发包方未加具意见）、公示无异议声明书、承包调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权公示结果归户表、农村土地承包合同（正本）、地块示意图、承包地基本信息表等相关确权资料。同时，恩平市×××××××××××办发出《关于吴贵华农村土地承包经营权确权登记申请的意见》，要求恩城街道办指导吴贵华补充完善相关确权资料，并严格按照相关规定开展承包地确权工作，加强对申请资料的把关，确保承包地确权合法合规。2020年8月7日，吴贵华向恩平市××××局补交了上述相关确权登记申请材料，同时提交由恩城街道办出具的《关于吴贵华136.8亩土地确权资料签印确认的情况说明》。恩平市××××局审核资料后，发现其中农村土地承包经营权登记申请书、承包方调查表、农村土地承包经营权公示结果归户表、农村土地承包合同等材料上均没有发包方签名盖章，便当面将情况告知吴贵华，并要求吴贵华继续补正上述发包方没有签名盖章的材料。2020年8月20日，吴贵华明确表示上述材料已无法补正提交，要求恩平市××××局出具书面审核意见。恩平市××××局随遂于2020年8月21日向吴贵华出具《农村土地确权登记申请材料审核意见书》。二、根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》《恩平市××土地承包经营权登记颁证实施方案》的规定，恩平市×××××××××××××土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。对于吴贵华的确权申请，恩平市××××局要求其补充提供上述材料，是根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》《农村土地承包经营权调查规程》以及《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》等规定执行。1、农村土地承包合同是颁发农村土地承包经营权证的前提条件和基础。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条、第五条、第八条第（一）项及《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》中的相关规定，农村土地承包合同是确权登记必不可少的材料。2、承包方调查表、农村土地承包经营权公示结果归户表是《农村土地承包经营权调查规程》规定的对承包经营权确权登记颁证必须进行的调查工作。3、其他材料也是根据《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》的规定要求提供。由此可见，恩平市××××局要求吴贵华补充提供上述材料完全符合相关规定。三、吴贵华仅凭法院判决书不能申请办理农村土地承包经营权证。吴贵华提供的法院判决书虽然确认其享有136.8亩土地的承包经营权，并且认为可以根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条、第八条以及第十四条规定，办理土地承包经营的相关登记手续。但并不能因此认为仅凭该判决书就可以申请办理农村土地承包经营权证。因为该判决书仅是认为可以办理相关登记手续，对于能否确权登记颁发土地承包经营权证，则要根据相关法律法规及规范性文件的规定办理。事实上，现行法律法规及规范性文件并没有规定仅凭法院判决书可以申请办理农村土地承包经营权证。综上所述，吴贵华提供的资料不符合规定，若其不能按照要求补充提供申请资料，恩平市××××局不可能为其进行确权登记。由于吴贵华明确表示无法按照通知要求补充提供材料，属于申请材料不全，恩平市××××局对其申请确权登记不予办理，并没有违反相关法律法规及规范性文件的规定，请法院依法驳回吴贵华的诉讼请求。恩平市××××局向本院提交的证据有：1、《农村土地承包经营权证登记申请书》、（2002）恩法民初字第442号《民事判决书》、（2017）粤0785民初第715号《民事判决书》、（2018）粤07民终1169号《民事判决书》、（2019）粤0704行初79号《行政判决书》、（2019）粤07行终343号《行政判决书》、农村土地承包经营权确权登记申请材料收件回执；2、《农村土地确权登记申请材料补交通知书》；3、《关于吴华贵农村土地承包经营权确权登记申请的意见》；4、《农村土地承包经营权登记申请书》、承包方身份证、承包方户口簿、《承包方声明书》《公示无异议声明书》《承包方调查表》《承包地块调查表》《农村土地承包经营权公示结果归户表》《农村土地（耕地）承包合同》、其他方式承包地块示意图、《农户承包地基本信息表》《关于吴贵华136.8亩土地确权资料签印确认的情况说明》《会议记录表》、农村土地承包经营权确权登记申请材料收件回执；5、《农村土地确权登记申请材料审核意见书》、农村土地承包经营权确权登记申请材料退件回执；6、《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》《恩平市××土地承包经营权确权登记颁证实施办法》《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》《农村土地承包经营权调查规程》《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》《农村土地承包经营权登记试点工作规范（试行）》。经审理查明，2017年12月20日，恩平市人民法院作出（2017）粤0785民初第715号《民事判决书》，认为关于吴贵华是否享有诉争土地的承包经营权，恩平市××××××平冈经济合作社是否有义务为吴贵华办理诉争土地承包经营权确认登记的问题。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权……”，这是法律对承包经营权确认的原则性规定。从本案来看，吴贵华取得的承包土地分为三个部分：一部分是以家庭联产承包方式取得的10.83亩土地。家庭承包的承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权，属于物权性质，这种家庭联产承包形式是以集体经济组织内部农户家庭为单位，本集体经济组织成员间采取按人口、劳动力平均分配的方法来确定每个农户的承包地数量来签订承包合同，而这种合同双方当事人并不是平等主体之间的关系，发包方不得随意选择承包方，也不得剥夺非法限制集体经济组织成员或者农户的承包权，而且农村家庭承包的承包地具有强烈的社会保障和福利功能，是农村集体经济组织成员的基本生活保障；而第二部分是吴贵华通过与村委会签订《承包合同书》的形式取得承包土地共约410亩，这种方式承包对承包人没有特定的限制，他可以是本集体经济组织的成员，也可以不是成员，可以通过招标、拍卖、公开协商来选择承包者；三是吴贵华通过代缴公购粮方式承包恩平市××××××平冈经济合作社集体组织其他成员的148.2亩水田（后开发为鱼塘）。吴贵华按照家庭承包的方式所承包10.83亩土地，恩平市××××××平冈经济合作社按照农村土地承包法的相关规定为其办理了承包经营权证。至于吴贵华承包的其他410亩的山地土地类别属于四荒地，不在家庭承包方式的范围，采取的是其他方式承包。吴贵华通过代缴公购粮方式承包的148.2亩水田（后开发为鱼塘），也是通过与村委会平等协商结果，具有土地流转性质。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条：“……实行其他方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上人民政府颁发农村土地承包经营权证……”、第八条：“实行招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，按下列程序办理农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，承包方填写农村土地承包经营权证登记申请书，报承包土地所在乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方和承包方的资格、发包程序、承包期限、承包地用途等予以初审，并在农村土地承包经营权证登记申请书上签署初审意见。（三）承包方持乡（镇）人民政府初审通过的农村土地承包经营权登记申请书，向县级以上地方人民政府申请农村土地承包经营权证登记。（四）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对登记申请予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报请同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知申请人补正”以及第十四条：“……采取转让、互换方式流转土地承包经营权的，当事人可以要求办理农村土地承包经营权证变更登记”等规定，上述两种方式的承包经营权确权登记发证，吴贵华可按照上述规定依法办理，恩平市××××××平冈经济合作社没有义务为吴贵华办理上述两项土地的承包经营权确权登记，并判决吴贵华与恩平市××××××平冈经济合作社于2002年5月25日签订《承包合同书》有效等内容。吴贵华、平冈经合社不服上述判决，上诉于江门市中级人民法院。2018年6月19日，江门市中级人民法院作出（2018）粤07民终1169号《民事判决书》，认为关于吴贵华对涉案土地是否享有承包经营权益，应否予以返还的问题。首先，双方当事人在二审期间对于吴贵华以家庭承包方式取得10.83亩土地的事实，以及相应土地于本案中无需予以返还的问题并无提出异议，故本院予以确认。其次，一审法院认定2002年承包合同有效并无不当，应予以维持。故在2002年承包合同产生法律效力且已实际履行的情况下，吴贵华对合同所涉8块土地享有承包经营权益。平冈经合社以该合同无效为由请求确认吴贵华对相应土地不享有承包经营权，理由不能成立；进而主张吴贵华返还该8块土地，不符合本案实情和法律规定，本院均不予支持。再次，在案证据及当事人的诉讼陈述反映吴贵华占有使用148.2亩水田（已开挖成鱼塘）。1.结合（2003）江中发民终字214号生效判决分析可知，该部分土地当中有11.4亩原为案外人吴长奴、吴长暖、吴长洪的责任田。鉴于该生效判决已经作出吴贵华一次性支付合伙抵顶款项44806.5元从而获得该11.4亩土地的管理和使用权利的处理决定，并且本案无证据足以推翻相应认定，故本院对此予以确认。进而，平冈经合社在该11.4亩土地的承包期限尚未届满的情况下迳行请求吴贵华返还相应土地，缺乏事实基础和法律依据，应不予支持。2.结合在案证据以及当事人的诉讼陈述进行分析，余下的136.8亩水田（148.2亩-11.4亩=136.8亩）当中，有部分为该组织其他成员在第一轮土地承包之时分得的责任田，相应土地已交由吴贵华占有使用且被开挖成鱼塘，吴贵华则以代缴公、购粮的方式进行承包经营。在第二轮土地承包期间，该部分土地未进行重新分配，吴贵华仍继续占有使用该部分土地并以缴纳相应土地的公、购粮的方式进行经营利用。该136.8亩水田的其余部分，在第二轮土地承包期间亦系由吴贵华进行经营利用。鉴于吴贵华在第二轮土地承包期间对该136.8亩水田进行经营利用已超过15年时间，且本案未有足够证据反映平冈经合社成员在决议收回涉案土地之前曾就吴贵华经营利用相应土地提出异议或进而通过法律途径主张权利；加之，一审在案的《民主议事签名表》及公安机关所作询问笔录显示该组织成员同意由平冈经合社对相应土地统一行使权利，故此推知，吴贵华与平冈经合社事实上在第二轮土地承包期间已就该136.8亩水田形成土地承包关系，吴贵华对相应土地享有承包经营权益。另，吴贵华与平冈经合社虽未就相应土地签订书面承包合同进而亦未对承包经营期限作出明确约定，但参照《中华人民共和国土地管理法》（1999年1月1日施行）第十四条关于“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年......”的规定，并结合相应土地已由吴贵华经营利用的年限及其开发利用现状等案件审理实情，本院酌定由吴贵华承包经营相应土地的期限截至本轮土地承包期确定的2029年12月31日为止。至于吴贵华请求平冈经合社为其办理确权登记的问题。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条、第八条以及第十四条规定，吴贵华可依法办理土地承包经营的相关登记手续。先吴贵华仅以其自行办理相关登记手续有可能存在障碍为由迳行要求平冈经合社为其办理确权登记，理由不能成立，应不予支持。遂判决驳回上诉，维持原判。2020年5月13日，吴贵华向恩平市××××局提交《农村土地承包经营权证登记申请书》（附：《土地承包情况登记表》）及相关裁判文书，申请为其以其他方式承包平冈经合社的136.8亩土地颁发农村土地承包经营权证。其中，《土地承包情况登记表》的初审意见一栏填写有“情况属实”的意见并加盖恩城街道办的公章。恩平市××××局经审核，认为吴贵华提交的申请材料不符合规定，遂于2020年5月18日向吴贵华发出《农村土地确权登记申请材料补交通知书》，通知吴贵华补交下列土地确权登记相关资料：1、承包方身份证复印件；2、承包方户口页复印件；3、补正农村土地承包经营权登记申请书（原递交的申请书样式有误，发包方未加具意见）；4、公示无异议声明书；5、承包方调查表；6、承包地块调查表；7、农村土地承包经营权公示结果归户表；8、农村土地承包合同（正本）；9、地块示意图；10、承包地基本信息表。恩平市×××××××××××××道办发出《关于吴贵华农村土地承包经营权确权登记申请的意见》，提出如下意见：1、申请人申请资料不全，请指导申请人补充完善资料；2、请严格按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》等相关规定和步骤开展承包地确权工作，加强对申请资料的把关，确保承包地确权合法合规。2020年8月7日，吴贵华向恩平市××××局补充提交《农村土地承包经营权登记申请书》、承包方身份证复印件、承包方户口本复印件、《承包方声明书》《公示无异议声明书》《承包方调查表》《承包地块调查表》《农村土地承包经营权公示结果归户表》《农村土地（耕地）承包合同》《其他方式承包地块示意图》《农户承包地基本信息表》《关于吴贵华136.8亩土地确权资料签印确认的情况说明》及《会议记录表》。其中，《农村土地承包经营权登记申请书》由恩城街道办加具了“同意申请”意见并加盖公章，但“发包方意见”一栏空白；《承包方调查表》《农村土地承包经营权公示结果归户表》《农村土地（耕地）承包合同》没有发包方平冈经合社的签名盖章；《承包地块调查表》共八张，载明的承包方为吴贵华，地块名称分别为梨山、塘崩、田肚底、大朗，合同面积分别为3.33亩、54.01亩、26.6亩、6.07亩、16.02亩、22.69亩、3.42亩、4.66亩（合共136.8亩），土地用途为渔业，土地利用类型为其他（池塘），属于基本农田，还载明了承包地块界址点号、界标类型、界址线类别、界址线位置，《承包地块调查表》中审核意见一栏填写有“经审核，以上信息属实”的意见，并加盖平冈经合社的公章；《农户承包地基本信息表》载明承包方情况、地块名称、面积、地类等信息，“发包方代表”处加盖有平冈经合社的公章及该经合社负责人吴雁河的签名；《关于吴贵华136.8亩土地确权资料签印确认的情况说明》系恩城街道办事处农业和农村工作办公室于2020年7月20日向恩平市××××局出具的，内容为：“我办5月18日收到贵局《关于吴贵华农村土地承包经营权确权登记申请的意见》后，已指导协助申请人吴贵华补充《意见》中要求补全的十项资料，并经发包方和承包方核对确认无误，双方一致认可吴贵华依法享有136.8亩土地的承包经营权。但平冈村村长表示因村集体此前就梨山农场土地纠纷与吴贵华提起过诉讼，136.8亩土地登记确权应尊重村民知情权，需召开村民户主大会进行告知，并进行民主表决，经2/3以上户主表决同意，才可以在承包合同、归户表等资料上签名盖章。经与吴贵华协商，平冈村于2020年7月9日晚上8点召开了户主代表大会，就吴贵华土地确权登记事宜和对136.8亩土地相关确权资料签名确认进行商议表决。会议应到户数117户，实到户数79户，占总户数67.5%，会议有效，其中同意34户，反对42户，弃权3户，表决结果为不同意。因此发包方以村民户主表决不通过为由，在认可吴贵华享有136.8亩土地承包经营权至2029年12月31日止的情况下，仍不愿意在承包合同和承包方信息调查表、归户表等资料上签名盖章进行确认。经我办核查，平冈村136.8亩土地的承包关系合法有效，且有法院判决书为法律依据，其承包方信息、承包地块信息正确，承包期限、承包地用途明确，应符合申请登记确权条件。因此我办予以其初审通过。请贵局对吴贵华以其他方式承包的136.8亩土地的确权颁证申请予以审核办理。特此说明。”2020年8月21日，恩平市××××局向吴贵华作出《农村土地确权登记申请材料审核意见书》，主要内容为：“……经我局审核，在你补交的相关确权登记申请材料中，发包方（平冈经济合作社）没有在申请书、承包方调查表、农村土地承包经营权公示结果归户表、农村土地承包合同等材料上签名盖章确认，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》以及《恩平市××土地承包经营权确权登记颁证实施方案》等有关规定，由于你提交的申请材料补全，因而你申请承包地确权登记未能审核通过，因此，你申请的承包地确权登记不予办理。”吴贵华不服，提起本案行政诉讼。本院认为，本案系土地承包经营权登记纠纷。《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条第二款规定：“县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原等主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。”《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条第三款规定：“县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。”第八条规定：“实行招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，按下列程序办理农村土地承包经营权证：……（四）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对登记申请予以审核……”本案中，恩平市××××局作为县级地方人民政府农业行政主管部门，负责本行政区域内农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作，具有对吴贵华提出办理土地承包经营权确权登记颁证申请等事项予以审核的法定职责。《中华人民共和国民法典》第三百三十三条规定：“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。登记机构应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条第一款规定：“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。”第六条规定：“农村土地承包经营权证应包括以下内容：（一）名称和编号；（二）发证机关及日期；（三）承包期限和起止日期；（四）承包土地名称、坐落、面积、用途；（五）农村土地承包经营权变动情况；（六）其他应当注明的事项。”第八条规定：“实行招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，按下列程序办理农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，承包方填写农村土地承包经营权证登记申请书，报承包土地所在乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方和承包方的资格、发包程序、承包期限、承包地用途等予以初审，并在农村土地承包经营权证登记申请书上签署初审意见。（三）承包方持乡（镇）人民政府初审通过的农村土地承包经营权登记申请书，向县级以上地方人民政府申请农村土地承包经营权证登记。（四）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对登记申请予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报请同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知申请人补正。”由前述规定可知，土地承包经营者通常自土地承包经营合同生效时取得土地承包经营权，登记机构只是通过颁发土地承包经营权证对承包方已取得的土地承包经营权进行确认。本案中，吴贵华虽未能提供证据证明其与平冈经合社之间就涉案136.8亩土地签订了承包经营合同，但吴贵华对涉案136.8亩土地享有承包经营权益（承包期限截至2029年12月31日）已经生效《行政判决书》判决确认，即吴贵华已经取得了涉案136.8亩土地的承包经营权；吴贵华提交的《农村土地承包经营权证登记申请书》已经恩城街道办初审通过；其根据恩平市××××局的补正通知，补充提交了有平冈经合社盖章确认的《承包地块调查表》《农户承包地基本信息表》，载明了办理土地承包经营权证所应明确的承包期限、承包土地名称、坐落、面积、用途等内容；恩城街道办事处农业和农村工作办公室出具的情况说明，也证明了平冈经合社在认可吴贵华享有136.8亩土地承包经营权至2029年12月31日止的情况下，仍拒绝在承包合同和承包方信息调查表、归户表等资料上签名盖章进行确认。在此情况下，恩平市××××局以平冈经合社未在申请书、承包方调查表、农村土地承包经营权公示结果归户表、农村土地承包合同等材料上签名盖章确认为由，不予审核通过吴贵华提出的承包地确权登记申请，此举实际上是要求申请人提供难以提供的补充要素，增加了申请人的义务，并影响了申请人权利的实现。因此，恩平市××××局履行职责明显存在不当，依法应予撤销并由其重新作出行政行为。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（六）项的规定，判决如下：一、撤销被告恩平市××××局于2020年8月21日向原告吴贵华作出的《农村土地确权登记申请材料审核意见书》；二、被告恩平市××××局应在本判决生效之日起的法定期限内对原告吴贵华提出的涉案农村土地承包经营权证登记申请重新作出行政行为。本案案件受理费50元（已由原告吴贵华预交），由被告恩平市××××局负担。原告吴贵华预交的受理费50元，由本院予以退回；被告恩平市××××局应向本院补缴案件受理费50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  李周旭人民陪审员  成鲜兰人民陪审员  田 志二〇二一年四月十五日书 记 员  梁运甜