山东省济南市市中区人民法院行 政 裁 定 书（2021）鲁0103行初122号起诉人王向成，男，1963年4月21日出生，汉族，山东财经大学职工，住济南市槐荫区。2021年4月15日，本院审查起诉人王向成与济南市公安局市中区分局杆石桥派出所的起诉状。王向成要求：判处被告对原告2021年2月18日刑事报案立案。主要事实及理由为：2021年2月18日原告到济南市公安局市中分局杆石桥派出所刑事报案，控告王向红、王实捏造被强奸虚假事实敲诈勒索伤害多人行为，要求公安机关立案处理。济南市公安局市中分局杆石桥派出所接受了原告的报案材料，对原告的报案进行了笔录和证据审查后，主办警官刘新民等对本案刑事报案和管辖权没有提出异议，但告知原告认为本案属于“家庭纠纷”，向原告出具了《接报案回执》、《接受证据材料清单》和济南市公安局市中区分局杆石桥派出所《不予调查处理告知书》，并用执法记录仪同步录像。一、原告不服被告派出所对原告刑事报案出具《不予调查处理告知书》的行为，认为该行为出具司法文书错误，且应当视为刑事不立案。1、本案不属行政案件。原告认为刑事被控告人的行为已经远远超出了“家庭纠纷”的范围。两名刑事被控告人为了图谋私利而对相关人员实施的伤害行为，已经触犯刑法，构成犯罪。因而，本案不属于《治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》(公安部第125号令)的处置范围。2、接受刑事报案公安派出所没有将本案上报县级以上公安机关，对刑事立案请求进行审查，并出具相关法律文书。依据《公安机关办理刑事案件程序规定》(公安部2012年第127号令，2020年第159号令修正)第七章第二节第一百七十八条之规定：“公安机关接受案件后，经审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，经县级以上公安机关负责人批准，予以立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，经县级以上公安机关负责人批准，不予立案。对有控告人的案件不予立案的，公安机关应当制作不予立案通知书，并在三日以内送达控告人。”据此，案发地辖区内刑事案件的立案须经县级以上公安机关负责人批准，受理本案刑事控告的公安派出所无刑事立案审批权限。本案杆石桥派出所应当依法将此刑事报案，上报县级以上公安机关做出决定，不批准刑事立案的，应当出具不予刑事立案告知书。但是，本案派出所在受理报案后，没有依法履行法定义务，而是错误地出具了法律文书。二、原告认为本案属于刑事案件的事实和理由(一)原告认为根据现有证据足以认定的事实如下：1、被控告人王向红、王实指控王向红的哥哥王向荣在王向红10一13岁时期，对其实施了强奸。2、王向红、王实夫妇以王向荣受到徒刑、死刑刑事处分相要挟，多次向王向荣的母亲沈某要求钱财赔偿100万元。沈某将房产一套以赠与方式给予王向红，换来王向红不报警。该房产估值180万元人民币。3、王向红、王实的强奸指控目前仍然在中国庭审公开网[(2020)鲁0103民初2987号案]上传播。(二)原告认为，王向红、王实的所谓被强奸，属于捏造，理由如下：1、王向红作为受害者的自述，存在矛盾。目前能够看到的所谓被害人王向红自己对此事的陈述，是其1995年和2002年在山东省精神卫生中心住院期间对“个人史”“现病史”的陈述当中的说法。第一次住院称“说小时候被其兄强奸”，第二次住院称“诉自己10岁时其兄欲强奸她”。“强奸”和“欲强奸”，一个是对事实的肯定，一个是对事实的否定，自相矛盾。在1995年的病历中王向红还陈述“单位的领导也勾引她”，纯属幻想、胡编。2、亲历者不确认。沈某作为王向红的母亲和事件亲历者，承认没有见过所谓强奸的经过，当时没有听王向红自己陈述被强奸，也没有见到有物证。有录音为证。3、所谓强奸的加害人不承认。报案人多次向其所称的强奸加害人长兄王向荣，询问此事，其均不承认所谓强奸的事实，可以对质。(王向荣个人信息：王向荣，男，1953年8月3日生，职业：律师，住址：济南市××下区××路××楼1601。身份证：。手机电话：150××******)。4、寻求私了。强奸属于严重刑事犯罪，应当报警处理。《刑事诉讼法》规定公民发现犯罪事实，有控告、举报的义务，不存在对犯罪行为可以允许当事人私下了结的法律。只有公安机关才有追究公民犯罪行为应负责任的权力，任何自然人无权追究其他人的犯罪责任。但是，王向红却从所谓强奸事件发生时的10岁(1970年)—今，50年的时间里，不寻求报警处理，理由竟然是什么“年纪小的时候不懂事”，“母亲沈某不让报警，担心哥哥进去(监狱)”的说词(沈某录音)。此等说法真是可笑。既然强奸能教她50年耿耿于怀，不断索赔，怎么不能报警处理呢？既然不报警，却又拿着报警相威胁，从不找王向荣当面提出，而是找其母亲沈某要求赔偿，这合乎常理吗？她10岁不懂事，难道20岁、30岁、40岁、50岁，还一直是小孩吗？她一边表示忘不了强奸，一边又找其母亲表示给了房子可以不报警，给强奸她的人一个逃脱法律惩处的机会，这是一个被强奸者的正常心理吗？这种鬼鬼祟祟的行为，恰好说明了一个谎称受害却又怕被揭穿谎言的勒索者的心态。5、被控告人王实故意胡编。王实在法庭上说被强奸一事是王向红父母离婚的时候发生的，时间应当是1972年和1974年，离婚案一审、二审判决时间。但是王向红自己说是10岁时发生，按照其年龄推算，应当是1970年。被人强奸是铭心刻骨的事件，怎么会有多个版本？一看就是胡编。王实还称王向红被其兄强奸两次，第二次的时间和地点在哪里？为什么不说清楚？原告认为，被控告人王向红、王实捏造虚假事实的构陷、勒索、妨碍司法行为，已经远远超出了“家庭纠纷”范围。其做法致使原告哥哥王向荣处在受刑事处分的边缘，母亲沈某(2020年2月21日去世)遭到威胁、勒索，惶惶不可终日，原告作为王向荣的弟弟也无名受到他们的侮辱、恐吓和攻击。三、本案认定犯罪的法律依据《刑法》第十四条：“明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且希望或者放任这种结果发生，因而构成犯罪的是故意犯罪。故意犯罪应当负刑事责任”。《刑法》第二百三十六条：“以暴力、胁迫或者其他手段强奸妇女的，处三年以上十年以下有期徒刑。奸淫不满十四周岁的幼女的，以强奸论，从重处罚。”《刑法》第二百四十三条：“捏造事实诬告陷害他人，意图使他人受刑事追究，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。”《刑法》第二百七十四条：“敲诈勒索公私财物，数额较大或者多次敲诈勒索的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。”《刑法》第三百零七条之一：“以捏造的事实提起民事诉讼，妨碍司法秩序或者严重侵害他人合法权益的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节严重的，处三年以上，七年以下有期徒刑，并处罚金。”最高人民法院、最高人民检察院《关于办理敲诈勒索刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释[2013]第10号)第一条：“敲诈勒索公私财物价值二千元至五千元以上、三万元至拾万元以上、三十万元至五十万元以上的，应当分别认定为刑法第二百七十四条规定的‘数额较大’、‘数额巨大’、‘数额特别巨大’。”《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》：“四、为了保护个人、法人和其他组织的人身、财产等合法权利，对有下列行为之一，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：(三)利用互联网进行盗窃、诈骗、敲诈勒索。”四、诉权和被告1、本案不属信访事项，被告赋予原告行政诉讼权力。2021年3月18日山东省济南市公安局市中区分局向申请人送达《不予受理信访事项告知书》[市中公(信)不受字(2021)42号]。告知书载明：“本机关于2021年3月10日收到你提出2021年2月18日到杆石桥派出所刑事报案，当日派出所给你出具不予调查处理告知书，你认为刑事报案如果不立案应出具不予立案通知书，要求派出所予以出具的信访事项，经审查，根据《信访条例》第二十二条第一款、《公安机关信访工作规定》第二十二条第一款第一项的规定，该信访事项属于下列第1项情形：1、不属于公安机关职权范围，应向有关部门反映，不予受理。”《公安机关信访工作规定》第二十二条第一款第一项：“对不属于公安机关职权范围的信访事项，或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，不予受理，并告知信访人向有关机关提出或者依照法定程序提出。”原告认为，济南市公安局市中区分局出具的《不予受理信访事项告知书》所引用的上述法规，赋予了申请人对本案投诉可以适用行政复议、行政诉讼的权力。相关法律规定：《刑事诉讼法》第一百一十二条：“人民法院，人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；…控告人如果不服可以申请复议”；《刑事诉讼法》第一百零九条：“公安机关或者人民检察院发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人，应当按照管辖范围立案侦查。”《行政诉讼法》第二条：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为”。《行政诉讼法》第二十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”2、关于原告。《行政诉讼法》第二十五条：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼”；原告作为本案被害人沈某的儿子，在其死亡后有权控告相关的刑事伤害行为，同时原告自己亦是本案受害人。综上，依据《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十八条：“公安机关接受案件后，经审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，经县级以上公安机关负责人批准，予以立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，经县级以上公安机关负责人批准，不予立案。对有控告人的案件不予立案的，公安机关应当制作不予立案通知书，并在三日以内送达控告人”。请求法院判如所请。本院认为，起诉人向公安机关报案控告，要求公安机关履行刑事侦查职责，对相关人员启动刑事侦查程序，追究其刑事责任。上述情况属于刑事诉讼有关事项，公安机关是否按照起诉人报案启动刑事侦查程序，是否正确履行职责，不属于人民法院行政诉讼受案范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条的规定，裁定如下：对王向成的起诉，本院不予立案。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审判长  张元亮审判员  俞春晖审判员  王 萍二〇二一年四月十六日书记员  徐铭慧