四川省达州市通川区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川1702行初8号 原告黄小菊，女，1982年4月6日出生，汉族，眉山市仁寿县人,初中文化，务农，住仁寿县。 原告欧宇杰，男，2002年7月7日出生，汉族，眉山市仁寿县人,初中文化，待业，住仁寿县。 原告张群芳，女，1951年6月4日出生，汉族，眉山市仁寿县人,小学文化，退休居民，住仁寿县。 三原告共同委托代理人胡开祥，四川陵州律师事务所律师。 被告达州市社会保险管理局。住所地：达州市通川区马踏洞鱼泉街附近。 法定代表人陈亚军，局长。 委托代理人周小植，该局工作人员。 委托代理人邱勇，四川法之缘（成都）律师事务所律师。 第三人达州市明盛运业有限公司。住所地：达州市斌郎乡木瓜铺村公路物流港综合办公楼3楼C27号。 法定代表人李思祥，总经理。 原告黄小菊、欧宇杰、张群芳不服被告达州市社会保险管理局（以下简称市社保局）于2020年12月1日作出的达市社保（决）字【2020】第1号《不予先行支付工伤待遇决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月5日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知第三人达州市明盛运业有限公司（以下简称明盛运业公司）参加诉讼，本院依法组成合议庭，于2021年3月4日公开开庭审理了本案。原告黄小菊、欧宇杰、张群芳的委托代理人胡开祥，被告市社保局法定代表人陈亚军、委托代理人周小植、邱勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年12月1日被告市社保局作出达市社保（决）字【2020】第1号《不予先行支付工伤待遇决定书》，该决定书载明，“一、按照《工伤保险经办规程》第七十五条“用人单位拒不支付工伤待遇，工伤职工或近亲属申请先行支付的，需提供以下资料：1、工伤职工与用人单位的劳动关系证明；2、社会保险行政部门出具的用人单位拒不支付证明材料；二、根据川人社办发【2020】22号文件第一条第（五)款第二项的规定，申请人需要提供用人单位还款承诺书。 经我局告知后申请人明确表示不能提供以上资料。根据《工伤保险经办规程》第七十五条规定，申请人的申请因欠缺必要材料，不符合先予支付条件。经研究，我局决定，不予先行支付工伤待遇。” 原告黄小菊、欧宇杰、张群芳诉称，2016年1月24日，欧钢驾驶汽车发生车祸当场死亡。2017年3月1日，《达州市人力资源和社会保障局工伤认定决定书》认定欧钢为工伤。因第三人未支付工伤保险待遇，原告申请仲裁和民事诉讼，2019年4月11日，四川省达州市中级人民法院做作出民事判决，判决用人单位达州市明盛运业有限公司支付原告844492.8元。该判决生效后，用人单位未支付相关待遇，原告申请达州市达川区人民法院执行，因被执行人无财产可供执行，2020年4月15日达川区人民法院裁定终结本次执行程序。后原告向被告提交《工伤保险基金先行支付申请书》，申请社会保险基金先行支付原告工伤保险待遇840492.80元。被告受理后要求补充劳动关系证明、社会保险行政部门出具的不支付证明材料和用人单位还款承诺书。原告明确表示不能提供上述材料，2020年12月1日，被告作出案涉决定书。 欧钢工伤（亡）属于没有劳动关系但应依法认定为工伤的特殊情形，虽然没有劳动关系，但被依法认定为工伤（亡）后，仍然享有《社会保险法》第四十一条及《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条所规定的社保基金先行支付的权利，人社部发（2019）20号《人力资源社会保障部关于取消部分规范性文件设定的证明材料的决定》已将“社会保险行政部门出具的用人单位拒不支付证明材料”“省、自治区、直辖市经办机构规定的其他材料”取消，因此原告没有提供上述材料不能成为被告拒绝先行支付的理由。请求：1、撤销被告2020年12月1日作出的达市社保（决）字【2020】第1号《不予先行支付工伤待遇决定书》；2、判令被告在法定期限内向原告先行支付因欧钢工亡产生的死亡补助金、供养亲属抚恤金、丧葬补助金。在庭审过程中原告变更第二项诉讼请求为：责令被告重新作出处理决定。 原告向本院提交如下证据： 第一组 1、原告身份证； 2、法定继承人关系证明； 3、被告登记信息； 4、第三人工商登记。 以上证据拟证明原、被告、第三人的基本情况。 第二组 1、先行支付申请书； 2、受理告知书； 3、要求补充资料通知； 4、对要求补充材料的报告； 5、不予先行支付工伤待遇决定书。 以上证据拟证明被告对原告的申请作出不予先行支付工伤待遇的决定。该决定适用法律错误。 第三组 1、欧钢身份证； 2、交通事故认定书； 3、死亡证明； 4、户籍注销证明； 5、火化证； 6、工伤认定书； 7、更正通知书。 以上证据拟证明2016年1月24日欧钢上班驾驶车辆时发生交通事故死亡。2017年3月1日达州市人力资源和社会保障局认定欧钢为工伤（死亡）。原告的申请符合申请先行支付的基础条件。 第四组 1、一审民事判决书； 2、二审民事判决书。 以上证据拟证明第三人应支付原告因欧钢工伤的待遇844492.8元。 3、执行裁定书； 4、执行裁定书。 以上证据拟证明人民法院执行到位4000元后终结本次执行程序，原告未获得工伤保险待遇。原告的申请符合《社保基金先行支付暂行办法》第六条二款第（三）项的规定。 第五组 1、行政复议决定书； 2、行政判决书； 3、行政判决书。 以上证据拟证明欧钢死亡属没有劳动关系但仍应认定为工伤（死亡）的特殊情形，没有劳动关系不影响其家属享有的先行支付。 第六组 人社部（2019）20号文件。拟证明被告要求提供的用人单位拒支付的证明及用人单位还款承诺书没有法律依据。该两项材料人社部已明文取消。 原告补充提交：川人社办法【2020】129号文件。拟证明申请先行支付只需要提交该文件八十一条第2、4款规定的材料。 被告市社保局辩称，被告作出的案涉《不予先行支付工伤待遇决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。三原告要求撤销案涉决定于法无据。原告要求被告先行支付相应工亡待遇必要材料欠缺，缺乏证据支撑，不符合法律规定，不应得到支持。请求驳回原告的诉讼请求，并裁判载明第三人在本案中承担的义务。 被告市社保局在举证期限内向本院提交如下证据： 第一组 1、黄小菊、欧宇杰、张群芳工伤保险待遇先行支付申请材料一套。拟证明原告申请工伤保险待遇先行支付时提供的材料。 第二组 2、达州市社会保险管理局受理告知书。拟证明被告已受理原告的申请。 第三组 3、被告11月25日发出的《要求申请人补齐资料的通知》； 4、No.0000944《证件免费寄递委托书》； 5、起诉状。 以上证据拟证明原告申请材料欠缺，被告已经履行告知义务，督促其补正申请材料，但申请人一直没有补正。 第四组 6、被告7月24日作出的《达社催告通知（2020）001号》； 7、《达社催告通知（2020）001号》送达回证。 以上证据拟证明被告要求第三人作出还款承诺。但第三人拒绝承诺。 第五组 8、《不予先行支付工伤待遇决定书》； 9、No.0000949《证件免费寄递委托书》。 以上证据拟证明被告依法作出决定并已送达申请人。 第三人明盛运业公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼。未陈诉其意见，也未向本院提交证据。 根据当事人陈述和经本院审查确认的证据，本院认定事实如下，三原告亲属欧钢于2016年1月24日发生交通事故死亡，经达州市人力资源和社会保障局作出的达市人社工决【2017】035号工伤认定决定书认定为工伤，第三人明盛运业公司不服，提起行政复议和行政诉讼，后经达州市中级人民法院作出（2017）行终87号行政判决书，维持欧钢为工伤（死亡）的决定。因第三人明盛运业公司未支付工伤保险待遇，原告申请仲裁和民事诉讼，达州市达川区人民法院作出（2018）川1703民初1726号民事判决书，判决由第三人支付原告应获得的工伤保险待遇为844492.8元（其中一次性工亡补助金623900元、丧葬费21223.02元、供养亲属张群芳抚恤金143829.78元、供养亲属欧宇杰抚恤金55540元），第三人不服上诉，达州市中级人民法院作出（2019）川17民终303号民事判决，维持一审民事判决。判决生效后，第三人未支付相关待遇，2019年10月，原告向达州市达川区人民法院提起强制执行申请，因被执行人无财产可供执行，2019年12月30日，达州市达川区人民法院裁定中止执行，后人民法院发现第三人有存款4000元，即强制扣划给原告，因其无有效可供执行财产，2020年4月15日，达州市达川区人民法院作出（2019）川1703执1404号之二执行裁定书，裁定终结本次执行程序。2020年11月20日，三原告向被告提出工伤保险待遇先行支付申请，请求先行支付工伤保险待遇。被告于2020年12月1日作出达市社保（决）字【2020】第1号不予先行支付工伤待遇决定书，理由为原告缺少部分必要材料，包括：1.工伤职工与用人单位的劳动关系证明；2.社会保险行政部门出具的用人单位拒不支付证明材料；3.用人单位还款承诺书。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”及《工伤保险条例》的第五条第二款规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告市社保局作为本行政区域内社会保险经办机构，具有先行支付工伤保险待遇的法定职责，其在本案中主体适格。 根据《社会保险基金先行支付暂行办法》第九条之规定，被告市社保局受理原告的先行支付工伤待遇申请后，依法予以受理，经审核后发现材料不齐，向原告依法送达《要求补充资料的通知》，依据原告提交的材料审查后，作出达市社保（决）字【2020】第1号不予先行支付工伤待遇决定书，并向原告送达，其程序合法。 根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。”及《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第三项“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：……（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；……”之规定，本案中，三原告的近亲属欧钢被认定为工亡，用人单位即本案的第三人明盛运业公司亦被法院提起强制执行申请，被执行部分款项后无财产可供执行，达州市达川区人民法院已经出具终止本次执行裁定书，其与中止执行文书具有同等的效力。因此，三原告有权向被告申请先行支付工伤保险待遇，具有诉讼主体资格。 根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第五项规定:“个人挂靠其他单位对外经营,其聘用的人员因工伤亡的,被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位”。由此可知，存在挂靠情形时，承担工伤保险责任不以存在劳动关系为前提。本案中，被告要求原告提供工伤职工与用人单位的劳动关系证明，因原告未提供该劳动关系证明，被告适用《关于印发工伤保险经办规程的通知》（人社部发【2012】11号2012年2月6日发布并施行）第七十五条第二款第一项“用人单位拒不支付工伤待遇，工伤职工或近亲属申请先行支付，需提供以下资料：（一）工伤职工与用人单位的劳动关系证明；”之规定，以原告未提供劳动关系证明为由，作出不予先行支付工伤待遇决定书，与《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定的用工单位承担职工的工伤保险责任不以是否存在劳动关系为前提的精神相违背，属于适用法律错误。 同时，被告依据《工伤保险经办规程》（人社部发【2012】11号，发布及施行时间2012年2月6日）第七十五条第二款第二项“用人单位拒不支付工伤待遇，工伤职工或近亲属申请先行支付的，需提供以下资料：（二）社会保险行政部门出具的用人单位拒不支付证明材料；”、第七十五条第二款第五项“省、自治区、直辖市经办机构规定的其他材料。”及《四川省人力资源和社会保障厅四川省财政厅国家税务总局四川省税务局四川省医疗保障局关于认真贯彻落实〈四川省人民政府办公厅关于应对新型冠状病毒肺炎疫情缓解中小企业生产经营困难的政策措施〉有关问题的通知》（川人社办发【2020】22号文件发布及施行时间2020年2月7日）第一条第五款第二项“……用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故后用人单位暂时无力支付工伤保险待遇的，工伤职工或工伤职工近亲属或用人单位可根据《社会保险基金先行支付暂行办法》（人力资源和社会保障部令第15号），向社会保险经办机构申请由工伤保险基金予以先行支付，用人单位应承诺偿还……”规定，要求原告提供：1.社会保险行政部门出具的用人单位拒不支付证明材料；2.用人单位还款承诺书。本院认为，根据人社部发【2019】20号文件，发布时间2019年3月4日，名称为《人力资源社会保障部关于取消部分规范性文件设定的证明材料的决定》，其中取消的证明材料第39-40项内容，即：39.社会保险行政部门出具的用人单位拒不支付证明材料；40.省、自治区、直辖市经办机构规定的其他材料。人社部发【2019】20号文件已经将前述两项证明材料予以取消。本案中，原告向被告提出申请的时间为2020年11月20日，人社部发【2019】20号文件将前述两项证明材料予以取消的时间为2019年3月4日，在原告的申请时间之后，被告要求原告提供已经被规范性文件取消的证明材料，属于适用法律错误。 关于原告请求判令被告在法定期限内向原告先行支付因欧钢工亡产生的死亡补助金、供养亲属抚恤金、丧葬补助金，具体金额由被告依法审核确定。本院认为，首先，本案中，原告未明确其要求被告先行支付的工伤待遇具体金额，其诉讼请求不明确；其次，原告要求具体金额由被告依法审核确定，但审核工伤待遇具体金额的职权属于被告，属于被告行使行政职能的范畴，司法权不应直接干涉，本案不做处理。 综上，原告请求撤销被诉决定书的诉讼请求应予支持。为维护当事人合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项之规定，判决如下： 一、撤销达州市社会保险管理局作出的达市社保（决）字【2020】第1号不予先行支付工伤待遇决定书； 二、限被告达州市社会保险管理局于本判决生效后六十日内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告达州市社会保险管理局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省达州市中级人民法院。 审 判 长  孙四妹 审 判 员  张 静 人民陪审员  徐 丹 二〇二一年四月二十八日 书 记 员  武 杨