江苏省南京市建邺区人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）苏0105行审11号 申请执行人：南京市生态环境局，住所地在南京市建邺区江东中路**。 法定代表人：钱锋，局长。 委托代理人：冯盼盼，北京天驰君泰（南京）律师事务所律师。 被执行人：南京市江宁区阁蓝家俱厂，住，住所地在南京市江宁区谷里街道谷里社区俞家岗/div> 经营者：王超。 南京市生态环境局（以下简称市生态局）于2021年3月26日向本院申请强制执行其对南京市江宁区阁蓝家俱厂（以下简称阁蓝家俱厂）作出的宁环罚[2020]15145号行政处罚决定书（以下简称“15145号处罚决定书”）一案，本院受理后，依法组成合议庭，并于2021年4月16日发出听证通知书，告知市生态局、阁蓝家俱厂于2021年4月28日召开听证会，对案件进行听证。市生态局按时参加听证，阁蓝家俱厂未在规定时间里参加听证。本案经依法审查，现已审查终结。 申请执行人市生态局称，被执行人位于本市江宁区，于2020年4月在现址从事木质家具生产，生产至今尚未办理相关环保手续，总投资额30万元。打磨房无粉尘收集装置，通过排风扇直排，喷漆房未密闭，部分喷漆废气未经处理排出，产生的废油漆桶交给无资质个人作为垃圾收走处置。违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条、《中华人民共和国污染防治法》第四十五条、《江苏省固体废物污染环境防治条例》第三十三条第三款的规定，本局已依法于2020年8月14日做出宁环罚［2020］15145号行政处罚决定书，并于2020年8月14日送达被执行人，被执行人在法定期间内并未申请复议或提起诉讼，也未缴纳罚款。本局依法于2021年2月26日向被执行人邮寄宁环催字［2021］15008号督促履行义务催告书，要求被执行人自收到催告书次日起十个工作日内缴纳罚款60600元及加处罚款60600元，共计121200元，但被执行人未缴纳罚款。本局请求法院强制被执行人履行义务。 市生态局为证明其作出的“15145号处罚决定书”的合法性，向本院提交了以下证据、依据： 证据：1、2020年6月22日《现场检查（勘察）笔录》及现场照片；2、《调查询问笔录》；3、阁蓝家俱厂的《营业执照》、经营者身份证复印件；4、《送达地址确认书》；5、2020年12月2日《现场检查（勘察）笔录》及现场照片；6、宁环罚告[2020]15145号行政处罚事先（听证）告知书（以下简称《告知书》）及送达回证；7、“15145号处罚决定书”及送达回证；8、宁环催字[2021]15008号督促履行义务催告书（以下简称《催告书》）及送达回证。 依据：《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条第一款、第二款，第三十一条第一款；《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条、第一百零八条；《江苏省固体废物污染环境防治条例》第三十三条第三款、第四十九条第二款。 被执行人阁蓝家俱厂未答辩。 经审查查明，阁蓝家俱厂位于本市江宁区，系王超个人经营，总投资额30万元，于2020年4月开始从事木质家具生产。2020年6月22日，市生态局执法人员对阁蓝家俱厂现场检查时发现，该厂生产至今未办理相关环保手续，生产过程中，打磨房无粉尘收集装置，通过排风扇直排，喷漆房未密闭，部分喷漆废气未经处理排出，产生的废油漆桶交给无资质个人作为垃圾收走处置。市生态局认为阁蓝家俱厂的上述行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条第一款、第二款，《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条，《江苏省固体废物污染环境防治条例》第三十三条第三款的规定，应予行政处罚。2020年7月23日，市生态局向阁蓝家俱厂送达了《告知书》，告知阁蓝家俱厂存在的违法事实、拟作出行政处罚决定的依据、内容，并告知阁蓝家俱厂有陈述、申辩及申请听证的权利。阁蓝家俱厂在规定期限内未陈述、申辩，亦未申请听证，2020年8月13日，市生态局依据中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款，《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条，《江苏省固体废物污染环境防治条例》第四十九条第三款的规定，对阁蓝家俱厂作出“1、责令立即改正违法行为；2、对你单位生产项目未批先建的行为处罚款人民币玖仟捌佰元整（￥9800元整），对你单位产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动未在密闭空间或设备中进行，未采取措施减少废气排放的行为处罚款人民币贰万叁仟陆佰元整（￥23600元整），对将危险废物提供或者委托给个人或者无经营许可证的单位从事经营活动的行为处罚款人保（￥27200元整）。合计处罚款人民币陆万零陆佰元整（￥60600元整）。”的“15145号处罚决定书”。2020年8月14日，市生态局向阁蓝家俱厂送达了“15145号处罚决定书”。阁蓝家俱厂收到“15145号处罚决定书”后，在法定期限内既未申请行政复议或提起行政诉讼，也未履行“15145号处罚决定书”中确定的缴纳罚款义务。经市生态局依法催告，阁蓝家俱厂仍未履行“15145号处罚决定书”中确定的缴纳罚款义务，市生态局遂向本院申请强制执行。 本院认为，市生态局作为本市生态环境行政主管部门，具有对发生在本市行政区域内的违反生态环境法律、法规的行为依法查处的法定职责。 《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条第一款规定：“国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。”第二款规定：“建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表(以下统称环境影响评价文件)：(一)可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；(二)可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；(三)对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。”第三十一条第一款规定：“建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上生态环境主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。”《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条规定：“产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，应当在密闭空间或者设备中进行，并按照规定安装、使用污染防治设施；无法密闭的，应当采取措施减少废气排放”第一百零八条规定：“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上生人民政府生态环境主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治：(一)产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，未在密闭空间或者设备中进行，未按照规定安装、使用污染防治设施，或者未采取减少废气排放措施的；------”。《江苏省固体废物污染环境防治条例》第三十三条第三款规定：“禁止将危险废物提供或者委托给个人或者无经营许可证的单位收集、贮存、利用、处置。”第四十九条第二款规定：“违反本条例有关规定，将危险废物提供或者委托给个人或者无经营许可证的单位从事经营活动的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处二万元以上二十万元以下的罚款。” 本案中，阁蓝家俱厂的生产项目未批先建、产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动未在密闭空间或设备中进行、未采取措施减少废气排放、将危险废物提供或者委托给个人或者无经营许可证的单位从事经营活动等行为，分别违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条第一款、第二款，《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条，《江苏省固体废物污染环境防治条例》第三十三条第三款的规定。市生态局查明阁蓝家俱厂存在的上述违法行为后，依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款，《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条，《江苏省固体废物污染环境防治条例》第四十九条第二款的规定，对阁蓝家俱厂作出的“15145号处罚决定书”，事实认定清楚，适用法律正确。市生态局在作出“15145号处罚决定书”的过程中，历经立案调查、处罚前告知、作出处罚等程序，相关行政文书亦按照法定程序送达，行政程序并无不当。阁蓝家俱厂收到“15145号处罚决定书”后，在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，且经催告后仍不履行“15145号处罚决定书”中确定的缴纳罚款的义务，市生态局向本院申请强制执行，符合《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第一款、第二款规定的申请强制执行条件。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第六十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百六十条之规定，裁定如下： 准许强制执行市生态局对阁蓝家俱厂作出的“15145号处罚决定书”中确定的“对生产项目未批先建的行为处罚款人民币玖仟捌佰元整(￥9800元整)，对产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动未在密闭空间或设备中进行，未采取措施减少废气排放的行为处罚款人民币贰万叁仟陆佰元整(￥23600元整)，对将危险废物提供或者委托给个人或者无经营许可证的单位从事经营活动的行为处罚款人保(￥27200元整)；合计处罚款人民币陆万零陆佰元整(￥60600元整)及因逾期未缴纳罚款每日按罚款数额的3%加处罚款”的内容。强制执行费用由阁蓝家俱厂承担。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  孙国荣 人民陪审员  程玉彦 人民陪审员  夏素萍 二〇二一年四月二十九日 书 记 员  黄冰雪