湖南省桑植县人民法院民 事 判 决 书（2021）湘0822民初530号原告：刘良志，男，1976年6月9日出生，白族，住湖南省桑植县。委托诉讼代理人：郭权满，湖南昌隆律师事务所律师。委托诉讼代理人：李美玉，湖南昌隆律师事务所律师。被告：张家界市汽车运输有限责任公司桑植分公司，住所地湖南省桑植县澧源镇老观潭社区高桥村。法定代表人：尚勇兵，系该公司经理。原告刘良志诉被告张家界市汽车运输有限责任公司桑植分公司（下称“汽车运输公司桑植分公司”）确认合同无效纠纷一案，本院于2021年3月30日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘良志的委托诉讼代理人郭权满到庭参加诉讼，被告汽车运输公司桑植分公司经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘良志向本院提出诉讼请求：1.判决确认原告与被告于2017年3月31日签订的《张家界市汽车运输有限责任公司桑植分公司玉家台汽车站服务区经营权承包合同》自2038年1月1日至2067年12月31日部分无效；2.判决被告退还原告自2038年1月1日至2067年12月31日合同无效部分的价款477000元；3.判决被告赔偿原告已支付390000元银行贷款利息损失69739.41元及285074.23元贷款按月利率4.9‰自2020年11月25日计算至还清之日止的利息；4.判决被告赔偿原告87000元价款存款利息8972元及按3年整存整取年利率2.75%自2021年1月1日起计算至还清之日止的利息；5.判决案件受理费及其他诉讼费用由被告承担。原告当庭将诉讼请求第3、4项变更为：判决被告赔偿原告47.7万元的资金占用损失。（从2017.6.9起计算至辩论终结止，利率按中国人民银行同期同类银行贷款利率计算）事实和理由：2017年3月31日，原告与被告签订《张家界市汽车运输有限责任公司桑植分公司玉家台汽车站服务区经营权承包合同》，被告系发包人，原告系承包人，承包期限50年（自2018年1月1日至2067年12月31日止），承包费795000元，原告于当日交付405000元，2017年6月8日，通过贷款交付剩余的390000元。被告发包时口头承诺，12#区块前是一片空地，利于原告及其他承包经营权人经营。但承包合同签订后，被告并未遵守承诺，而是将12#区块前和驾乘服务区其他区块前的空地设置为停车场，并设置围栏，严重影响了原告的经营。并且，双方签订的承包合同实为门面租赁合同，合同约定的50年已超过法律规定的最长期限20年，因此超过部分应属无效合同，对双方均无法律约束力，故被告应当退还无效合同部分的价款并赔偿原告因部分合同无效所造成的损失。综上，为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，望判如所请。被告汽车运输公司桑植分公司未予答辩，未提交证据。原告围绕诉讼请求提交的证据：1、张家界市汽车运输有限责任公司桑植分公司玉家台汽车站服务区经营权承包合同；2、按揭贷款合同协议及借款担保合同、收据2张、湖南农村商业银行综合业务系统专用凭证1张、湖南桑植农村商业银行股份有限公司交易明细1份；3、原告还款明细表1份。本院经审查，第1、2组证据来源合法、内容客观真实，能够证明本案的基本事实，第3组证据的真实性予以采信。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2017年3月31日，原告刘良志（承包方）与被告汽车运输公司桑植分公司（发包方）签订了《张家界市汽车运输有限责任公司桑植分公司玉家台汽车站服务区经营权承包合同》，合同约定：一、发包方将桑植县玉家台汽车站驾乘服务区的12#区块的经营权发包给承包方承包经营，承包方应在本区域范围内经营，不得超出本区域及占用公用通道和部位（层顶和外墙）经营等；二、承包期限为50年，自2018年1月1日至2067年12月31日止；三、原告首付承包费405000元，剩余390000元，承包方可向银行申请按揭贷款到位后付清；四、承包方享有的权利及承担的义务：1、在承包区域内自主决定经营项目和经营方式，但经营的项目应围绕为车站、驾驶员和旅客服务设定，不得经营与服务无关、危害公共安全、影响车站环境和秩序的项目；六、特殊情况下的合同解除及清算：1、合同期内，如因国家法律法规或政策规定发生变化，不允许本合同的经营方式继续进行，又无其他替代方式可让本合同继续履行下去时，双方均可提出解除本合同，承包方所支付的尚未到期的承包费按承包年限均摊，发包方或车站管理方退还剩余年限的承包费；发包方不对承包方的设施及承包剩余年限补偿。2、如政府规划改变或拆迁，本合同无法再继续履行下去，本合同应解除，承包方所支付的尚未到期的承包费按承包年限均摊，发包方或车站管理方退还剩余年限的承包费；如政府有对属于承包方设施的补偿及其他补偿归承包方；对发包方的补偿（不动产）承包方不享有；发包方不对承包方另行给予补偿。2017年6月5日，原告刘良志（借款人）与湖南桑植农村商业银行股份有限公司（贷款人）签订《个人住房/商业用房按揭贷款合同协议》及《个人住房/商业用房借款担保合同》，被告为保证人，合同约定：贷款人根据借款人的申请，用信贷资金向借款人发放个人住房/商业用房贷款，贷款金额为390000元；贷款期限为120个月；贷款利率按中国人民银行公布的同期同档次贷款基准利率适当浮动，约定合同利率（月利率）为4.9‰；贷款用于购买个人住房/商业用房，该住房/商业用房名称为玉家台汽车站驾乘服务区12#经营权，承包总价79.5万元。2017年6月8日，湖南桑植农村商业银行股份有限公司向原告刘良志发放贷款390000元，截至2020年11月24日，该笔贷款原告刘良志共偿还本金104925.77元、利息69739.41元。合同签订后，原告刘良志给被告分别于2017年3月31日支付了405000元，2017年6月8日支付了390000元，共计支付795000元。本院认为，本案的争议焦点为：一、《张家界市汽车运输有限责任公司桑植分公司玉家台汽车站服务区经营权承包合同》的性质是企业经营权承包合同还是企业门面和场地租赁合同；二、上述合同的效力及损失处理问题。关于焦点一，本院认为，案涉合同名为经营权承包合同，实际应为门面和场地租赁合同。理由如下：被告是国有独资交通运输企业，根据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（简称《条例》）第六条“企业经营权是指企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利”及《全民所有制交通企业转换经营机制实施办法》（简称《办法》）第六条“转换交通企业经营机制的重点是落实交通企业的经营权，交通企业对国家授予其经营管理的财产，享有占用、使用和依法处分的权利。《条例》规定企业享有的十四项经营权在交通企业必须全面落实。”交通企业经营权，系企业对国家授予其经营管理的财产，享有占用、使用和依法处分的权利。《办法》中所涵盖的企业经营权内容并不包含企业对其经营权可以对外发包。从原、被告双方签订的合同内容中的“四、承包方享有的权利及承担的义务，1、在承包区域内自主决定经营项目和经营方式”及双方的真实意思表示来看，原告取得承包区域后是以自己的名义对外经营，而非以被告的名义，故被告发包给原告的承包区应系对其经营管理的门面及驾乘服务区12#区块的财产的处置行为，而非对其经营权的发包行为。根据《办法》第十五条资产处置权，“交通企业根据生产经营的需要，对固定资产，可以自主决定出租”，案涉合同中被告对其经营管理的门面及驾乘服务区12#区块的处置行为，系其对财产自主决定出租的行为，并非被告所主张的将其经营权发包给原告的行为，因此《张家界市汽车运输有限责任公司桑植分公司玉家台汽车站服务区经营权承包合同》更符合原、被告关于玉家台汽车站门面及驾乘服务区12#区块的场地租赁合同的特征，故案涉合同应认定为门面及场地租赁合同。原告支付给被告的795000元合同价款应当为50年的租赁费用。关于焦点二，首先，案涉合同效力问题。根据《中华人民共和国合同法》第二百一十四条之规定，租赁合同的租赁期限不得超过20年。超过20年的，超过部分无效。案涉合同中，“二、承包期限为50年，自2018年1月1日至2067年12月31日止；”，合同约定的期限为50年，明显违反上述法律规定。虽案涉合同约定自双方签字之日2017年3月31日起生效，但其约定的承包期限是自2018年1月1日起算，因签字之日并非合同期限的起算日，根据双方真实意思表示，认定合同自2018年1月1日起生效更为合理。故认定自2018年1月1日至2037年12月31日止，合同有效，超过20年后的30年租赁期限部分，即自2038年1月1日至2067年12月31日合同无效。其次，损失处理问题。本案中，被告作为国有交通企业，将企业资产处置权以经营权承包的方式对外发包的行为是导致案涉合同部分有效部分无效的主要原因，应当承担主要责任，原告在签订合同时亦未尽到审慎义务，应承担次要责任。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”原告请求被告退还合同无效部分的价款477000元，符合法律规定，予以支持。关于原告请求被告从2017年6月9日起赔偿其资金占用损失的主张；因原告大部分资金系通过银行贷款向被告支付合同价款，损失客观存在，被告应予合理赔偿，现原告诉请从2017年6月9日起计算利息损失已经考虑自身过错因素，故原告的该项诉请合法有据，本院予以支持。原告的资金占用损失分两段计算：第一部分为51293元（以477000元为本金，自2017年6月9日起至2019年8月19日，以中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率为基础计算，477000元×（4.9%÷365天）×801天）；第二部分为34269元（以477000元为本金，自2019年8月20日起至法庭辩论终结之日，以中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心的一年期贷款市场报价利率标准计算，477000元×（4.25%÷365天）×617天）；两部分合计为85562元。综上，依照《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条第一款第（五）项、第五十六条、第五十八条、第六十条、第二百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第二百五十三条，《全民所有制工业企业转换经营机制条例》第六条，《全民所有制交通企业转换经营机制实施办法》第六条、第十五条之规定,判决如下：一、确认原告刘良志与被告张家界市汽车运输有限责任公司桑植分公司于2017年3月31日签订的《张家界市汽车运输有限责任公司桑植分公司玉家台汽车站服务区经营权承包合同》自2018年1月1日至2037年12月31日部分有效，自2038年1月1日至2067年12月31日部分无效；二、被告张家界市汽车运输有限责任公司桑植分公司于本判决生效之日起十五日内返还原告刘良志自2038年1月1日至2067年12月31日合同无效部分的价款477000元；三、被告张家界市汽车运输有限责任公司桑植分公司于本判决生效之日起十五日内赔偿原告刘良志资金占用损失85562元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4678.56元，已减半收取，由被告张家界市汽车运输有限责任公司桑植分公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审判员  陈勇二〇二一年四月二十八日法官助理梁婷书记员肖梓婵附相关法条：《中华人民共和国合同法》第七条当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第二百一十四条租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。租赁期间届满，当事人可以续订租赁合同，但约定的租赁期限自续订之日起不得超过二十年。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《全民所有制工业企业转换经营机制条例》第六条企业经营权是指企业对国家授予其经营管理的财产（以下简称企业财产）享有占有、使用和依法处分的权利。《全民所有制交通企业转换经营机制事实办法》第六条转换交通企业经营机制的重点是落实交通企业的经营权。交通企业对国家授予其经营管理的财产，享有占有、使用和依法处分的权利。《条例》规定企业享有的十四项经营权在交通企业必须全面落实。第十五条资产处置权交通企业可以自行处置报废的固定资产。交通企业根据生产经营的需要，对固定资产，可以自主决定出租；关键设备、设施的转让和抵押，需报部批准；非关键设备的转让和抵押，报部备案。关于关键设备的界定，部另行规定。