辽宁省沈阳市和平区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0102行初177号原告史玉琢，男，1980年1月4日出生，蒙古族，住沈阳市于洪区。委托代理人史科学，男，1953年5月7日出生，蒙古族，住沈阳市于洪区，(系原告父亲)。委托代理人逄博,辽宁碧玉石律师事务所律师。被告沈阳市皇姑区陵东街道办事处，住所地沈阳市皇姑区鸭绿江北街99号。法定代表人李静安，主任。出庭负责人鲁广敬,党工委副书记。委托代理人姚健，北京大成（沈阳）律师事务所律师。原告史玉琢诉被告沈阳市皇姑区陵东街道办事处（以下简称陵东街道）履行法定职责一案，于2019年9月27日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月5日作出（2019）辽0102行初268号行政裁定。史玉琢不服该裁定，提起上诉.沈阳市中级人民法院于2020年9月17日作出(2020)辽01行终770号行政裁定，指令本院继续审理。本院于2020年10月28日立案受理后，在法定期限内向被告陵东街道送达起诉状副本和应诉通知书，并依法组成合议庭，由审判员邱玉萍担任审判长并主审，人民陪审员杨锋、费秀云参加评议，于2021年3月23日公开开庭审理了本案，原告史玉琢的委托代理人史科学、逄博，被告陵东街道的出庭负责人鲁广敬、委托代理人姚健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。史玉琢诉称，史玉琢1980年1月4日出生于辽宁省××库县，系农业户口，1983年随母赵丽落实政策，将户口迁入沈阳市皇姑区北塔派出所，史玉琢在此居住地上小学、初中、高中。1996年11月27日，柳条湖委会同意史玉琢参军。2000年柳条湖委会出具介绍信，证明史玉琢是柳条湖社员，退伍后回到原籍。2001年1月1日，柳条湖实业总公司认定史玉琢身份给安排工作。2001年2月1日，柳条湖委会认为，史玉琢不是柳条湖实业总公司集体组织成员将其辞退。根据史玉琢在北塔派出所的户籍原始档案，史玉琢系城市农业户口。沈皇政办发【2013】13号皇姑区农村集体经济组织成员资格认定指导意见第三条:“农业人口身份界定依据，即2009年4月30日前出生的人口，仍以其户口相关所在地公安部门在该日期之前登记的农业户口或非农业户口为准，在该日期之后出生的人口的户籍性质以其父母的户籍性质为准。”史玉琢从1983年户口迁入北塔派出所辖区内，一直是农业户口，户籍未发生或变动，且史玉琢从1983年开始上学、参军、退伍都在柳条湖，也未取得替代性的生活保障。柳条湖实业总公司认定史玉琢不是本集体经济组织成员资格，违反法律规定，史玉琢因此被剥夺多项权利。村集体组织依法享有自主决定自治范围内事项的权利，但是，必须符合法律、法规以及合法有效规章、规范性文件的规定，不得剥夺村集体组织成员的依法应当享有的基本权利。如果村集体组织作出的决议违反法律、法规规定，侵犯村民合法权益，村民有权向基层政府控告、检举，请求予以监督。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第二款的规定，基层政府收到村民的举报申请后，依法负有监督并责令改正的法定职责义务。史玉琢于2019年7月22日给陵东街道邮寄举报申请，申请陵东街道作出行政处理，陵东街道未作回复。现根据法律规定，起诉来院，请求：1、判令陵东街道办事处履行法定职责，对史玉琢2019年7月22日给陵东街道办事处邮寄的“申请书”作出行政处理决定；2、本案诉讼费由陵东街道办事处承担。史玉琢向法庭提供如下证据：1、中国邮政快递单，单号1027901136534，用以证明史玉琢于2019年7月22日给陵东街道邮寄了申请书，陵东街道办事处于2019年7月23日签收。并证明史玉琢以邮寄的形式向陵东街道提出履行法定职责申请，陵东街道收到申请书后未答复。2、申请书，用以证明史玉琢向提出陵东街道提出申请的事项。陵东街道办事处辩称，根据《村民委员会组织法》有关规定，陵东街道具有对柳条湖委会的工作具有指导、支持和帮助的职责。对于史玉琢的履行职责申请，陵东街道已依法向柳条湖核实，并对史玉琢予以答复，履行了相应职责。《村民委员会组织法》第五条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”据此，对于史玉琢的履责申请，陵东街道具有进行监督指导的法定职责。2020年9月21日，沈阳市中级人民法院作出（2020）辽01行终770号《行政裁定书》，要求陵东街道就史玉琢履责申请事宜行使监督权。据此，陵东街道向史玉琢所在的柳条湖发出核查通知，要求就史玉琢集体经济组织成员身份认定事宜进行解释、说明。2020年11月26日，柳条湖作出答复，明确柳条湖民会议决议认定，史玉琢不具有集体成员资格，且史玉琢已通过信访、诉讼等方式确认不具有柳条湖集体成员身份。此后，陵东街道已将监督结果告知史玉琢，故陵东街道已经履行了监督职责。二、生效法律文书已经确认史科学不具有柳条湖集体经济组织成员资格，进而认定柳条湖作出的村民决议并未侵害村民合法权益，则史玉琢要求陵东街道对柳条湖的决议责令改正没有事实和法律依据。史玉琢与柳条湖侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，经（2015）皇民二初字第340号《民事判决书》、（2015）沈中民六终字第815号《民事裁定书》、（2016）辽民申1983号《民事裁定书》审判，认定史玉琢系城市户口，不具有柳条湖集体经济组织成员资格。据此，柳条湖对其成员资格认定并未侵害其合法权益，不存在《村民委员会组织法》第二十七条第二款规定的与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触的情形，也不存在《村民委员会组织法》第三十六条第二款规定的村委会不履行法定义务情形，则史玉琢要求陵东街道办事处履行责令改正职责没有事实和法律依据。综上，史玉琢关于确认柳条湖集体经济组织成员身份的诉请已经生效法律文书予以驳回，史玉琢要求陵东街道履行责令改正职责的前提条件不具备，且陵东街道办事处已如实告知史玉琢，故，请求法院驳回史玉琢诉请。陵东街道办事处向法庭提供如下证据：1、（2015）皇民初字第340号民事判决书；2、（2015）沈中民6终字815号民事裁定书；3、2016辽民申1983号民事裁定书证据1-3用以证明生效法律文书已经确认史玉琢不具有柳条湖集体成员身份，该村的村民会议合法；4、柳条湖作出的《关于史玉琢不是柳条湖集体经济组织成员的说明》；5、行政决定送达书，该组证据用以证明陵东街道已经履行了监督法定职责。在本庭审查时，陵东街道对史玉琢提供的证据1—2无异议，表示已收到史玉琢提出的申请。史玉琢对陵东街道办事处提供证据1-3的真实性无异议，对关联性有异议；对证据4-5的真实性和关联性均有异议，认为情况说明中的内容不真实、不具有参考性。经庭审质证，对史玉琢提供的证据1-2，因陵东街道自认收到了史玉琢的申请，故本院对史玉琢向陵东街道已经提交了履行法定职责申请书的事实予以确认，对该证据1-2，依法予以采信。但该证据并不能证明陵东街道是否作出了答复，故对该证据的此项证明目的不予采信；对陵东街道提供证据1-3，因史玉琢对上述证据的真实性没有异议，且能实现陵东街道的证明目的，故本院依法予以采信；对证据4-5，因能证明史科学已经在送达书上签字，能够实现陵东街道已经作出了答复并送达的证明目的，故本院依法予以采信。经审理查明，2019年7月21日，原告史玉琢向沈阳市皇姑区北塔街道办事处提出申请，请求确认柳条湖实业总公司（原柳条湖委会）2001年2月1日会议记录中“史玉琢经会议决定辞退”的内容违法；请求确认其享有柳条湖实业总公司集体经济组织成员资格；责令柳条湖实业总公司补发史玉琢征地补偿款652178.00元，工龄补贴款100538.00元，并支付利息从2014年11月起至实际支付之日止，按照中国银行同期贷款利率计算;责令柳条湖实业总公司从2012年1月开始计算至今，补发每月工资3700.00元及福利待遇;责令柳条湖实业总公司从2001年1月1日起至今，补发集体数额工资和福利待遇，按每年以发放标准计算;责令柳条湖实业总公司给史玉琢补买社会养老保险和医疗保险，时间从2001年1月1日起至今。2021年2月23日，陵东街道对史玉琢作出了《行政复议送达书》。同日，史玉琢的代理人史科学在该送达书上签字。另查，本案在审理期间，史玉琢原起诉被告沈阳市皇姑区北塔街道办事处向本院递交行政管辖调整的情况说明，原归属于其辖区的柳条湖社区现已划入沈阳市皇姑区陵东街道办事处，本案中柳条湖实业总公司属地街道现已调整为沈阳市皇姑区陵东街道办事处。本院认为，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二、三款及第三十六条第二款的规定，基层政府收到村民的控告或者举报申请后，依法负有监督并责令改正的法定职责义务，陵东街道办事处具有监督并责令改正的法定职责义务。本案中，史玉琢于2019年7月22日，向陵东街道办事处邮寄了申请书，陵东街道办事处则有义务履行监督职责。其于2021年2月23日对史玉琢做出答复，并于当日进行了送达，虽然属于履行了法定职责。但依据《中华人民共和国行政诉讼法》四十七条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”的规定，行政机关履行法定职责的期限为两个月。本案，陵东街道于2019年7月23日收到史玉琢的申请书，于2021年2月23日才作出答复并送达，明显超过两个月的履责期限，属于程序违法。关于史玉琢对陵东街道作出答复内容不服，其有权另行主张权利，且其自称于2021年4月13日已经向皇姑区人民政府提出了复议申请，故本案仅就陵东街道是否履行法定职责作出裁判。陵东街道超期履行法定职责的行为，违反上述履责期限的规定，程序违法。但其在收到沈阳市中级人民法院的（2020）辽01行终770号行政裁定书后，能够纠正不予答复的错误行为，作出了答复并予以送达，属于自行纠正了原违法行为。虽然陵东街道已经作出了答复行为，但史玉琢坚持诉讼，故本院对陵东街道超期作出答复的行为确认程序违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：确认被告沈阳市皇姑区陵东街道办事处超过法定期限履行法定职责的行为违法。案件受理费50元，由被告沈阳市皇姑区陵东街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费,上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费,按自动撤回上诉处理。审 判 长  邱玉萍人民陪审员  杨 锋人民陪审员  费秀云二〇二一年四月二十六日书 记 员  宋 佳本判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。