江苏省建湖县人民法院行 政 判 决 书（2021）苏0925行初28号原告朱曰利，性别××年××月××日生，××族，居民。委托诉讼代理人陈春钱（系原告朱曰利丈夫），性别，××族，居民，住江苏省滨海县。被告滨海县人力资源和社会保障局，住所地江苏省滨海县人民中路170号。法定代表人吕连峰，该局局长。出庭负责人张秀君，该局副局长。委托诉讼代理人范海峰，该局工作人员。委托诉讼代理人李明广，江苏民和众律师事务所律师。第三人滨海县环境卫生管理所，住所地江苏省滨海县城坎场路1号。法定代表人姜观军，该所所长。第三人明达职业技术学院，住所地江苏省射阳县海通镇。法定代表人马小栋，该学院董事长。委托诉讼代理人朱江（该学院法务），××族，居民，现住江苏省射阳县。第三人射阳县明达双语小学，住所地江苏省射阳县合德镇双山南路东侧。法定代表人华建芬，该校校长。原告朱曰利诉被告射阳县人力资源和社会保障局（下称滨海人社局）、第三人滨海县环境卫生管理所（下称滨海环卫所）、第三人明达技术职业学院（下称明达学院）、第三人射阳县明达双语小学（下称明达小学）要求履行法定职责及行政赔偿一案，本院于2021年1月6日立案受理后，依法向被告滨海人社局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人滨海环卫所、第三人明达学院、第三人明达小学邮寄送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月16日公开开庭审理了本案。原告朱曰利的委托诉讼代理人陈春钱，被告滨海人社局的出庭负责人张秀君及委托诉讼代理人范海峰、李明广，第三人明达学院的委托诉讼代理人朱江到庭参加诉讼，第三人滨海环卫所、明达小学经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱曰利诉称，其自1996年参加工作，在第三人明达学院工作期间，该院未为其缴纳社保，2005年调进第三人明达小学工作。明达小学承诺为原告缴纳社保至2002年1月，有收据、介绍信为凭，2015年3月原告被明达小学单方违法解雇，后转至第三人滨海环卫所上班，由于工伤及退休年龄到自动解除工作关系。原告实际工作时间有25-26年，实际缴社保不足15年，经原告续缴，现已满15年，应当办理退休。2020年10月5日，原告向滨海人社局邮寄了一份请求履行法定职责的信函，要求被告依照《社保法》第十六条第一款为原告办理退休，但是被告滨海人社局不予办理。原告无奈，向法院提出合法诉求，请求人民法院依照《中华人民共和国立法法》第七十二条、第八十条、第八十七条、第八十八条法律依据作出判决，判令被告滨海人社局履行法定程序，对原告提出的申请作出处理；并判令被告赔偿其损失60000元。原告朱曰利向法庭举证如下：1、2000年10月10日明达大学出具的证明一份，拟证明朱曰利于1996年—2005年在明达学院工作，是其职工，与其存在事实劳动关系；2、人寿保险证（明达学院办理），拟证明朱曰利1996-1998年缴纳的是人寿保险；3、就业失业登记证，拟证明朱曰利是下岗职工，是失业人员；4、2005年12月20日明达小学的收据一份，拟证明第三人明达小学承诺为朱曰利缴纳医保，缴纳医保的钱是朱曰利交给学校、由学校代交的；5、滨海县公安局户籍证明一份，拟证明朱曰利曾用名“朱月利”。被告滨海人社局辩称，原告朱曰利于2005年9月起至2015年2月在第三人明达小学以该单位职工身份参加养老保险，2015年3月至2017年8月以灵活就业人员身份续接养老保险关系并缴费，2017年9月至2018年6月在第三人滨海环卫所以该单位职工身份续接养老保险关系并缴费，2018年7月至2020年12月以灵活就业人员身份续接养老保险关系并缴费，按照规定朱曰利应当参照灵活就业人员身份办理退休手续。朱曰利于2018年6月达到50周岁，但其以单位职工身份缴费仅为10年4个月，以灵活就业人员身份缴费2年6个月，合计缴费年限12年10个月，50周岁前缴费年限不足15年。2018年7月之后朱曰利又以灵活就业人员身份缴费至2020年12月达到15年4个月。根据《江苏省企业职工基本养老保险规定》中规定享受基本养老保险待遇应当同时具备三个条件，《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》第二条中规定“自谋职业者及采取灵活方式再就业人员应继续参加养老保险，有关办法执行省级政府的规定”，且《实施意见》及《关于执行劳社部发[2001]20号文件有关规定的复函》中对灵活就业人员法定退休年龄有明确规定。因此，结合以上事实和相关规定，朱曰利属于灵活就业人员，只能在达到55周岁时，才能依法为其办理退休手续。原告朱曰利请求赔偿60000元损失无事实和法律依据。综上，朱曰利以缴费已满15年应当办理退休属于片面的理解法律条文，并据此而提起的诉讼请求无法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告滨海人社局向本院提交下列证据：1、《江苏省企业职工基本养老保险规定》，拟证明朱曰利不具备享受基本养老保险待遇的法定条件；2、《实施意见》，拟证明朱曰利目前不符合法定退休年龄的规定；3、《关于执行劳社部发[2001]20号文件有关规定的复函》；4、《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》；证据3-4拟证明朱曰利属于城镇个体工商户等自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的人员领取基本养老金的情况；5、《社会保险法》，拟证明朱曰利属于参加基本养老保险的个人领取养老金的情况；6、《实施若干规定》，拟证明朱曰利应当参照达到法定退休年龄时，累计缴费不足十五年的处理方法；7、原告朱曰利养老保险缴费记录，拟证明朱曰利参照个体经济人员和灵活就业人员参保人员这两种身份缴纳保险。8、苏劳社险[2007]25号文件：江苏省劳动保障厅、江苏省财政厅关于贯彻《江苏省企业职工基本养老保险规定》若干问题的处理意见第六条规定，拟证明朱曰利应当按照55周岁的法定退休年龄办理退休手续。第三人明达学院当庭陈述称，其不是本案适格当事人，根据《行政诉讼法》第二十九条第一款，该案的处理结果与明达学院并没有利害关系，原告朱曰利在起诉状中也没有针对明达学院的诉讼请求，明达学院是民事主体，没有侵犯原告的合法权益，不应该是本案的第三人。现有证据均表明朱曰利与明达学院之间不存在劳动关系，明达学院不需要为朱曰利办理企业基本养老保险，朱曰利对明达学院也不存在请求权。即使朱曰利对明达学院存在请求权，也超过了起诉期限。第三人明达学院尊重被告滨海人社局对朱曰利是否符合退休条件的依法依规认定，被告如认为朱曰利不符合退休条件，朱曰利主张的赔偿即没有事实与法律依据。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人明达学院举证如下：情况说明一份，拟证明朱曰利不是明达学院员工，与明达学院不存在劳动关系，也不存在事实劳动关系。第三人明达小学、滨海环卫所经本院合法传唤未到庭参加诉讼，亦未提交相关证据材料。经庭审质证，对原告朱曰利所举证据，被告滨海人社局对证据1、2、4的真实性无异议，关联性、合法性有异议，被告对朱曰利之前的工作情况只能根据其本人缴纳的社会保险档案资料确定的内容予以确认；对证据3的真实性、合法性无异议，对其关联性、证明目的有异议，该证据可以证明朱曰利为女失业人员，不能证明其系下岗女职工的身份；证据5无异议。第三人明达学院对原告所举证据1真实性不认可，合法性、关联性有异议，该份证明上写的是向射阳县人寿保险公司参保养老保险，该险种并非法律规定的企业基本养老保险，二者有本质区别，该份证明不能说明朱曰利与明达学院之间存在劳动关系，朱曰利在明达学院的食堂工作，该食堂是由案外人承包，也由案外人独立经营，人事管理事宜均由案外人负责，其并不是明达学院的员工；对证据2真实性不认可，合法性、关联性不认可，该证上盖章单位是人寿保险公司，不是人社局或其他行政机关的盖章，不能证明明达学院曾为朱曰利办理了企业基本养老保险；证据1-2都无法证明朱曰利是明达学院的员工，因此明达学院不需要也不可能为其办理企业基本养老保险，原告对明达学院没有请求权；证据3、4与明达学院无关，证据5无异议。对被告滨海人社局所举证据，原告朱曰利认为证据1-4、8是地方法规不可以对抗《社会保险法》第十六条的规定；被告对证据5、6、7的法条断章取义，朱曰利符合《社会保险法》第十六条的规定，无论是单位缴纳还是个人缴纳都是缴纳企业基本养老保险，享受的待遇应当不变，按照法律规定朱曰利是下岗职工属于续缴，而不是被告所说的灵活就业个人缴费，被告所说没有依据。第三人明达学院对被告滨海人社局所举证据1-6、8三性均无异议；对证据7三性予以认可，该证据可证明朱曰利不是明达学院的员工，该证据显示朱曰利在2005年9月开始缴纳企业基本养老保险，在此之前并没有企业基本养老保险的缴费记录，根据劳动部的有关规定，社会保险费缴费记录可以作为认定劳动者与用人单位存在事实劳动关系的依据，故朱曰利与明达学院之间不存在事实劳动关系。对第三人明达学院所举证据，原告朱曰利对其三性均有异议，认为明达学院违背事实。朱曰利提交的证据1具有法律效力，能够证明朱曰利是明达学院的职工，与其存在事实劳动关系，明达学院应当为其缴纳社保。被告认为第三人明达学院所举证据与其无关。本院对以上证据认定如下：原告朱曰利提交的证据1、4与本案无关联，其证明目的不予认可，依法不予确认；证据2-3真实性予以确认，但证明目的本院不予认可；证据5予以确认。被告滨海人社局所举证据内容客观真实，来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认。第三人明达学院所举证据本院不予确认。经审理查明，原告朱曰利出生日期为1968年6月3日，于2018年6月达到50周岁。2005年9月起至2015年2月期间，朱曰利以第三人明达小学职工身份参加企业基本养老保险，2015年3月至2017年8月以灵活就业人员身份进行个人缴费续接养老保险关系，2017年9月至2018年6月以第三人滨海环卫所编外职工身份续接养老保险关系并继续缴费，2018年7月至2020年12月以个体经济人员、灵活就业人员身份进行个人缴费续接养老保险关系。截至2018年6月朱曰利达到50周岁时，其企业基本养老保险以单位职工身份缴费年限为10年4个月，以灵活就业人员身份缴费年限为2年6个月，合计缴费年限12年10个月。2018年7月之后朱曰利以灵活就业人员身份进行个人缴费至2020年12月，缴费年限达到15年4个月。2020年10月，朱曰利认为按照《社会保险法》第十六条规定，其已缴费满十五年，应当享受退休待遇，遂以向被告滨海人社局邮寄投诉书、《请求履行法定程序催告书》等形式，要求滨海人社局为其办理退休手续。被告滨海人社局拒绝为其办理，原告朱曰利不服，于2020年12月就上述事项向本院提起行政诉讼。本院认为，《江苏省企业职工基本养老保险规定》第五条规定,县级以上地方人民政府劳动和社会保障行政部门主管本行政区域内的企业职工养老保险工作。滨海人社局作为滨海县劳动和社会保障行政管理部门,对滨海县行政区域内企业职工达到法定退休年龄办理退休工作,负有法定审批职责。《中华人民共和国社会保险法》第十六条规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇”；中华人民共和国人力资源和社会保障部令第13号《实施若干规定》第二条规定“参加职工本养老保险的个人达到法定退休年龄时，累计缴费不足十五年的，可以延长缴费至满十五年。社会保险法实施前参保、延长缴费五年后仍不足十五年的，可以一次性缴费至满十五年”。本院认为，适用上述法条规定办理退休的前提是“达到法定退休年龄”，本案中，朱曰利认为其已经达到50周岁且缴费年限满十五年，滨海县人社局应为其办理退休手续。滨海人社局认为朱曰利未达到法定退休年龄，拒绝为其办理相关待遇。据此，本案的争议焦点朱曰利是否符合办理退休待遇的法定条件。《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第(一)项规定:“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。”《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十八条规定,参保人员享受基本养老保险待遇应当同时具备以下条件:(一)达到国家、省规定的退休年龄;(二)用人单位和参保人员均按照规定足额缴费;(三)缴费年限15年以上，或者1998年6月30日前参加工作并参加基本养老保险，2008年6月30日前达到退休年龄且缴费年限在10年以上。参保人员退休时，由用人单位、劳动保障代理机构或者参保人员本人，凭社会保险经办机构审核的参加基本养老保险的证卡和有关材料，到劳动保障行政部门办理退休手续。依据上述规定，江苏省范围内参保人员到劳动保障行政部门办理退休,应当具备达到法定退休年龄、足额缴费，且符合规定的缴费年限或参加工作时间符合相应的要求。《实施意见》第十二条第（一）项规定:“达到国家、省规定的退休年龄，是指下列情形之一:（一）男满60周岁，女干部满55周岁，女工人满50周岁（其中，45周岁前在管理或技术岗位上工作、45周岁后仍继续在管理或技术岗位工作过的女工人，个体工商户和灵活就业的女参保人员，保留养老保险关系的女失业人员以及农村居民户口的女参保人员，年满55周岁）……”根据上述相关规定，女性企业职工的退休年龄规定在50周岁，但是三种特殊情形下55周岁方可退休：一是女干部；二是45周岁前在管理或技术岗位上工作、45周岁后仍继续在管理或技术岗位工作过的女工人；三是个体工商户和灵活就业的女参保人员、保留养老保险关系的女失业人员以及农村居民户口的女参保人员这一大类人员。本案中，原告朱曰利虽在2018年6月达到50周岁，但此时其养老保险缴费年限未达到15年，后自2018年7月起，以个体经济人员、灵活就业参保人员身份进行个人缴费，继续参加养老保险，因此其身份并不属于全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，而是保留养老保险关系的灵活就业女参保人员。劳社部发[2001]20号《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》第二条中规定“自谋职业者及采取灵活方式再就业人员应继续参加养老保险，有关办法执行省级政府的规定”，因此被告滨海人社局依据上述《江苏省企业职工基本养老保险规定》、《实施意见》等规定，认定原告朱曰利应当参照55周岁退休的法定退休年龄、不予办理退休并无不当。原告朱曰利主张江苏省对于辖区内企业职工养老保险待遇作出的相关地方性法规不能适用，本院依法不予采信。朱曰利要求滨海人社局对其主张的损失60000元给予赔偿，也无事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告朱曰利的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱曰利负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向该院预交上诉案件受理费。审 判 长  蒋 松审 判 员  孙秀爱人民陪审员  戴拥军二〇二一年四月三十日法官 助理  吕俊霞书 记 员  夏 娟