安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)皖行终497号 上诉人（一审原告）马鞍山市建兴建材有限公司，住所地安徽省马鞍山市慈湖高新区××村××路路口南侧），统一社会信用代码91340500ＭＡ2Ｎ999ＴＸＱ（1-1）。 法定代表人韩立胜，该公司执行董事。 委托代理人王自，安徽国恒律师事务所律师。 委托代理人孙乐乐。 被上诉人（一审被告）马鞍山慈湖高新技术产业开发区管理委员会，住所地安徽省马鞍山市天门大道北段1688号。 法定代表人张亚莉，该管委会主任。 委托代理人王雷雷，安徽华冶律师事务所律师。 委托代理人周成保，安徽华冶律师事务所律师。 一审第三人马鞍山长江港口有限公司，住所地安徽省马鞍山市海螺大道188号，统一社会信用代码91340500662913749B(1-1)。 法定代表人JIANGHAIRONG，该公司董事长。 马鞍山市建兴建材有限公司（简称建兴建材公司）因诉马鞍山慈湖高新技术产业开发区管理委员会（简称慈湖高新区管委会）不履行法定职责一案，不服安徽省马鞍山市中级人民法院（2020）皖05行初57号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 建兴建材公司在一审中诉称：建兴建材公司为马鞍山慈湖高新区招商引资企业，主要经营范围为湿拌砂浆、混凝土、水泥稳定土生产、批发零售等。建兴建材公司年产50万吨湿拌砂浆项目经慈湖高新区管委会于2016年11月30日备案审批。项目租用长江港口公司位于联合西路与四联路交叉口附近的25亩场地，占地面积10000平方米。该项目先后通过立项备案、环评审批等，原马鞍山市城乡规划局于2018年1月29日作出《建设工程规划方案审定意见通知书》，同意建兴建材公司新建物料仓储基地项目实施方案，前期累计投入资金800余万元。 2018年10月16日，马鞍山市人民政府按照中共安徽省委安徽省人民政府《关于全面打造水清岸绿产业优美长江（安徽）经济带的实施意见》等相关文件要求，向建兴建材公司发出《关于立即停产的通知》，责令建兴建材公司立即停止生产和建设，明确待建兴建材公司通过《长江（马鞍山）岸线1公里范围内企业及已开工项目检查评估办法》后，方可恢复生产。2019年2月27日和28日，建兴建材公司先后收到《关于要求立即搬迁的通知》、《关于停建搬迁湿拌砂浆项目的通知》，要求建兴建材公司停止湿拌砂浆项目建设，立即开展搬迁工作。2019年4月1日，为配合政府环境治理工作，建兴建材公司自行拆除并移走生产设备，恢复原状，积极按照要求及时拆卸设备，恢复原状，因未找到合适的经营地址，未实现搬迁新址的要求。建兴建材公司多次找慈湖高新区管委会反映要求解决搬迁补偿事宜，均未解决。2020年6月23日，建兴建材公司通过邮寄的方式向马鞍山市人民政府和慈湖高新区管委会递交申请，要求履行法定职责，补偿建兴建材公司的损失20329017元。2020年6月24日，马鞍山市人民政府和慈湖高新区管委会收到申请后至今未履行补偿法定职责。请求：1、依法确认被告未依原告申请履行搬迁补偿法定职责的行为违法;2、依法判令被告履行搬迁补偿职责立即支付原告搬迁损失折合人民币20329017元｛其中:项目筹建期费用(规划公示费、环评费等)121900元;设备损失2200000元;设备拆迁及安装费用348800元;设备基础土建费用(含场地平整回填毛石)2508817元;场地租金1400000元;公司非生产管理人员工资损失812000元;停产停业损失费12937500元｝;3、案件受理费由被告负担。 一审开庭审理期间，建兴建材公司撤回其第二项诉讼请求。因慈湖高新区管委会在本案审理期间对建兴建材公司的申请作出回复，一审法院根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十一条第四款的规定，告知建兴建材公司是否同意变更诉讼请求，建兴建材公司仍坚持原诉讼请求，要求确认慈湖高新区管委会不履行搬迁补偿职责行为违法。 一审法院经审理查明：建兴建材公司成立于2016年12月20日，住所地位于安徽省马鞍山市慈湖高新区××村××路路口南侧），企业类型为一人有限责任公司。经营范围为湿拌砂浆、混凝土、水泥稳定土生产、批发零售、建材批发零售（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。马鞍山长江港口有限公司（简称长江港口公司）成立于2007年6月7日，住所地位于慈湖高新技术产业开发区海螺大道188号，公司类型为有限责任公司（外商投资、非独资），经营范围为码头及其他港口设施服务，为船舶提供码头等设施，货物装卸、仓储服务等。长江港口公司于2011年1月10日领取了土地使用权证，该证载明土地使用权人为长江港口公司，土地座落在联合西路与联农路交叉口西侧地块，地类（用途）为仓储用地，使用权类型为出让，使用权面积为197899平方米。 建兴建材公司因筹建年产50万吨湿拌砂浆项目建设，向慈湖高新管委会递交《年产50万吨湿拌砂浆项目申请备案的报告》，慈湖高新区管委会于2016年11月30日作出马慈管函〔2016〕246号《关于年产50万吨湿拌砂浆项目备案的函》，认为根据《安徽省地方政府核准的投资项目目录核准办法及企业投资项目备案暂行办法》（皖政办〔2004〕85号）文件，该项目符合国家产业政策。该函载明项目自备案之日起两年内未开工建设，也未向原批准机关申报延期等备案将自动失效。如在本备案失效后继续建设该项目，必须按规定重新办理备案审批。根据慈湖高新区管委会安全生产和环境保护局于2017年8月11日作出的马慈安环审〔2017〕21号审批意见记载，建兴建材公司拟投资2000万元建设年产50万吨湿拌砂浆项目，租用长江港口公司位于联合西路与四联路交叉口附近场地，占地面积10000平方米，主要建设原料仓库、湿拌砂浆生产线，项目已经慈湖高新区管委会备案，从环境保护角度拟同意项目实施。要求：严格按照环评报告表实施，落实各项污染防治措施，执行“三同时”制度，确保污染物稳定达标排放。项目生产废水经沉淀等处理后全部回用，不得外排。严格落实粉尘的收集治理措施等。2017年11月22日，建兴建材公司与长江港口公司签订了《场地租赁协议》，主要内容为：“场地租期约定：长江港口公司将位于南港区××南侧（联合西路与海螺大道交叉口、马和轮渡南侧）25亩场地租赁给建兴建材公司，自2017年11月28日至2033年11月27日止，租期为16年。租金约定：第一年为建兴建材公司生产装置施工建设期，土地租金为1.6万元／亩／年，至2018年11月28日起，前五年土地租金按2.0万元／亩／年收取等。权利和义务约定：长江港口公司具有依法监督建兴建材公司有关安全、环保、消防、治安、卫生、用电、用水等各项制度，对不符合相关要求的，责令建兴建材公司整改的权利和义务。建兴建材公司应具备合法的经营资格，依法经营，按政府及相关主管部门要求办理规划、安全、环保、消防等手续，完善现场相关设施的建设，并承担相关责任，不得利用该场地进行非法活动，不得存放有毒污染物，自觉遵守各项规章制度，服从长江港口公司的监督管理，对租赁场地内的装备设施和财物自行管理的权利和义务。” 2018年1月，慈湖高新区管委会作出编号为2018-001《慈湖高新区规划手续办理会签表》载明，经规划建设局审查，同意长江港口公司申办的厂区规划方案调整。2018年1月29日，原马鞍山市城乡规划局为长江港口公司颁发了马规方案〔2018〕000013号《马鞍山市城乡规划局建设工程规划方案审定意见通知书》，主要内容为：“你单位于2018年1月26日就位于××路××路××西南侧的新建物料仓储基地项目〔201800034ＪＦ01第01轮〕建筑方案的申报收悉。同意长江港口公司新建物料仓储基地项目根据所报方案实施,总平面图中所标注建筑单体间距为建筑单体外墙线间距。建设单位、设计单位核准建设项目总平面图，符合国家现行的有关法规和规范后方可进行施工图设计。下一步办理建设工程规划许可证，所需材料有马鞍山市《建设工程规划许可证》申请表、建设项目总平面定位图十二份、土地证及宗地图（含界址点坐标）、市消防及抗震部门审查意见各一份、园区会签表等”。2018年3月27日，马鞍山市公安消防支队慈湖高新技术产业开发区大队为长江港口公司颁发了马慈公消设备字〔2018〕第0005号《建设工程消防设计备案凭证》，主要内容为：“根据《中华人民共和国消防法》第十条和《建设工程消防监督管理规定》第二十四条的规定，你单位于2018年3月27日申报了长江港口公司物料仓储基地项目堆料库一建设工程（地址：慈湖高新区××）的消防设计备案，经审查，备案材料齐全，依法核发备案凭证。” 为深入实施长江经济带发展战略，全面打造水清岸绿产业优美长江（安徽）经济带。2018年6月27日，中共安徽省委、安徽省人民政府印发皖发〔2018〕21号《关于全面打造水清岸绿产业优美长江（安徽）经济带的实施意见》，实施意见第二条第（一）项第1目规定，2018年7月起，长江干流及主要支流岸线1公里范围内除必需实施的防洪护岸、河道治理、供水、航道整治、生态环境治理等事关公共安全和公共利益建设项目，以及长江岸线规划确定的城市建设区内非工业项目外，不得新批建设项目，不得布局新的工业园区。已批未开工的项目，依法停止建设，支持重新选址。已经开工建设的项目，严格进行检查评估，不符合岸线规划和环保、安全要求的，全部依法依规停建搬迁。第（四）项第1目规定，长江干流及主要支流岸线1公里范围内的企业，依法依规必须搬迁的，全部搬入合规园区，厂区边界距岸线应大于1公里。 2018年10月16日，慈湖高新区管委会经贸发展部作出《关于立即停产的通知》，要求建兴建材公司立即停止生产和建设。待其通过《长江（马鞍山）岸线1公里范围内企业即已开工项目检查评估办法》后，方可恢复生产。根据公示期为2018年11月13日-11月18日的《慈湖高新区长江干流及主要支流岸线1公里范围内企业评估公示表》载明，建兴建材公司的行业类别为建筑、生产状态处于试运营，不符合规划，评估意见为整合搬迁。2019年2月27日，慈湖高新区管委会轻贸发展部分别向建兴建材公司和长江港口公司作出《关于要求立即搬迁的通知》，该通知根据《关于印发长江（马鞍山）岸线1公里范围内企业及已开工项目检查评估办法（试行）的通知》要求，由慈湖高新区经贸部牵头，对实际建设地点在长江（马鞍山）岸线1公里范围内的企业的立项、环保和岸线规划等进行评估，评估结果已于2018年11月13日-11月18日在网上公示。建兴建材公司经评估不符合高新区规划，需进行整合搬迁。建兴建材公司在公示期内没有提出异议。2019年2月28日，慈湖高新区突出环境问题整治工作领导小组作出马慈突治〔2019〕4号《关于监督湿拌砂浆项目停建搬迁的通知》及马慈突治〔2019〕5号《关于停建搬迁湿拌砂浆项目的通知》，要求建兴建材公司湿拌砂浆项目应停建搬迁，于2019年4月1日前自行移走生产设备、恢复原状。要求长江港口公司履行属地管理职责，制止湿拌砂浆项目继续建设，督促建兴建材公司开展项目择址搬迁工作。2019年5月底至6月，建兴建材公司自行拆除湿拌砂浆生产设备。 2020年6月23日，王自以邮寄的方式向马鞍山市人民政府、慈湖高新区管委会递交申请，要求履行搬迁补偿职责，补偿建兴建材公司各项损失共计20329017元。马鞍山市人民政府收到申请后，于2020年6月24日将该申请转交慈湖高新区管委会办理。慈湖高新区管委会收到申请后至建兴建材公司起诉前未予答复，建兴建材公司遂提起诉讼。 本案审理期间，建兴建材公司向该院递交申请，认为慈湖高新区管委会系马鞍山市人民政府的派出机构，其作出的相关行政行为系依据马鞍山市人民政府作出的马长江〔2018〕2号《关于长江（马鞍山）岸线1公里范围内企业及已开工项目检查评估办法（试行）》的文件规定，要求追加马鞍山市人民政府为被告。2020年11月27日，马鞍山市人民政府办公室出具了《关于王自履行法定职责申请书办理情况的说明》，该份说明记载：“马鞍山市人民政府办公室于2020年6月24日收到王自《履行法定职责申请书》，根据职责分工，于2020年6月24日转交慈湖高新区管委会办理，并履行签收登记手续。”庭审中，一审法院根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十一条的规定,告知建兴建材公司慈湖高新区管委会属于由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构，其要求追加马鞍山市人民政府为被告的申请不符合该司法解释的规定。建兴建材公司当庭表示慈湖高新区管委会如属于由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构，不再追加马鞍山市人民政府为被告。 2020年11月27日，建兴建材公司向该院递交申请，要求该院调查收集：1.“长江港口公司物料仓储基地与废钢加工基地工程方案”及报批手续向慈湖高新区管委会和马鞍山市自然资源和规划局调取申请资料、报批手续等资料；2.就马慈管函〔2018〕204号及其附件一，向慈湖高新区管委会技术部门调取公示信息网站的原始计算机数据（网址：×××.ｃｎ／4716840／9705255.ｈｔｍｌ）。该院于2020年11月30日作出（2020）皖05行初57号决定，认为建兴建材公司的申请不符合《中华人民共和国行政诉讼》第四十一条的规定，决定不予准许。决定书告知建兴建材公司享有申请复议的权利，并于2020年12月1日送达建兴建材公司。建兴建材公司不服该决定，于2020年12月3日向该院递交复议申请，该院于2020年12月7日作出（2020）皖05行初57号复议决定，认为建兴建材公司的申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条规定的调取条件，该院于2020年11月30日作出的决定符合法律规定。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十五条的规定，决定驳回申请，维持原决定。该复议决定于2020年12月7日邮寄送达建兴建材公司。 另查明：2020年11月26日，慈湖高新区管委会作出《关于〈履行法定职责申请书〉的回复》，认为法律、行政法规、规章并未规定慈湖高新区管委会负有搬迁补偿法定职责。慈湖高新区管委会在落实中共安徽省委安徽省人民政府《关于全面打造水清岸绿产业优美长江（安徽）经济带的实施意见》文件精神过程中，发现建兴建材公司违反了《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省地方政府核准的投资项目目录核准办法及企业投资项目备案暂行办法的通知》中《安徽省企业投资项目核准暂行办法》第十九条的规定，慈湖高新区管委会依据《安徽省企业投资项目核准暂行办法》第二十七条的规定，要求建兴建材公司自行拆除并移走生产设备，在慈湖高新区管委会下达《关于要求立即搬迁的通知》后，建兴建材公司自行拆除其设备，属自行纠正违法行为，慈湖高新区管委会对此没有补偿义务。 再查明：根据长江港口公司的陈述，长江港口公司收到建兴建材公司支付的期限为2017年11月至2018年11月的租金40万元，之后再无收到建兴建材公司的有关租赁费用。 一审法院认为：本案的争议焦点为建兴建材公司的请求事项是否有事实根据和法律依据。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。第二款规定，申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。根据上述规定，建兴建材公司建设的案涉项目需要办理建设工程规划许可证，办理时需要提供使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。根据本案查明的事实确认，建兴建材公司提供的《建设工程消防设计备案凭证》、《建设工程抗震设防要求审核意见书》、《建设工程规划方案审定意见通知书》、《土地使用权证》等证据均是行政机关为长江港口公司颁发的相关证书。长江港口公司取得的物料仓储基地等项目的建设工程规划方案审定意见通知书与建兴建材公司的案涉项目需办理的建设工程规划许可证无关联性。《中华人民共和国行政许可法》第九条规定，依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。根据该规定，长江港口公司办理的物料仓储基地等项目的规划行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让建兴建材公司。 《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。根据《关于长江（马鞍山）岸线1公里范围内企业及已开工项目检查评估办法（试行）》的规定，长江（马鞍山）岸线1公里范围内企业是指，实际建设在××段及主要支流水阳江下游、滁河、裕溪河岸线一公里范围内的企业。慈湖高新区管委会具有对建设在慈湖高新区长江干流1公里范围内企业及已开工企业的立项、环保和岸线规划等进行检查评估的职责。根据《慈湖高新区长江干流及主要支流岸线1公里范围内企业评估公示表》证明，建兴建材公司的建设项目不符合规划，需整合搬迁。慈湖高新区经贸部作出《关于立即停产的通知》，要求建兴建材公司立即停止生产和建设，待其通过《长江（马鞍山）岸线1公里范围内企业及已开工项目检查评估办法》后，方可恢复生产。 根据《关于长江（马鞍山）岸线1公里范围内企业及已开工项目检查评估办法（试行）》第三条第（一）项规定，检查评估流程为摸排评估、公开公示、争议复核、审定备案。第四条第（一）项第2、4目规定，不在和规园区内，经评估认定为整合搬迁的企业，需搬迁进入和规园区，并达到岸线规划、安全和环保要求。不符合岸线规划要求，安全、环保风险较大，经评估认定，通过改造仍不能达到安全和环保要求的，由载体单位依法依规责令关闭停产并搬迁。建兴建材公司的涉案项目不符合规划，需整合搬迁的评估结果经公示，在公示期内建兴建材公司未提出异议，也未按照检查评估流程的要求申请复核以及有关机关进行了审定备案。根据《长江（马鞍山）岸线1公里范围内企业及已开工项目检查评估办法》的规定，慈湖高新区经贸部作出《关于要求立即搬迁的通知》，要求建兴建材公司于2019年4月1日之前自行拆除并移走生产设备，同时恢复原状。 行政补偿是基于公共利益的目的，因征收、征用等行政行为而给予公民、法人或者其他组织的合法财产以公平补偿的行为。本案不属于法律、行政法规、规章规定的由慈湖高新区管委会应当履行的法定职责，也不属于慈湖高新区××新区管委会应履行的职责的情形。建兴建材公司自行拆除案涉设施的行为，属于履行慈湖高新区经贸部作出的《关于要求立即搬迁的通知》及慈湖高新区突出环境问题整治工作领导小组作出的《关于停建搬迁湿拌砂浆项目的通知》要求。 综上，建兴建材公司要求慈湖高新区管委会履行搬迁补偿职责及要求确认慈湖高新区管委会不履行搬迁补偿职责违法的请求事项，缺乏事实根据和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告建兴建材公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告建兴建材公司负担。 建兴建材公司上诉称：1、一审未认定被上诉人不予处理、超期处理行为违法，属于认定事实不清；2、涉案项目通过多项审批环节，已处于试运营阶段，属于合法项目，因国家环保政策出台，其配合被上诉人工作进行搬迁，基于基本的信赖利益保护其应得到补偿。请求撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求。 慈湖高新区管委会答辩称：建兴建材公司未办理规划手续，未按照项目核准文件的要求进行建设的项目不合法，其自行拆除的设施属于违法建筑，不受法律保护。且长江港口公司取得的行政许可不能出租、出借、转让，建兴建材公司租赁长江港口公司场地建设湿拌砂浆项目，不符合规划用途，其租赁土地、购买设备行为均是建立在违法行为基础之上，不应获得补偿。请求驳回上诉，维持原判。 建兴建材公司向一审法院提交了以下证据（均为复印件）：1、建兴建材公司的营业执照，证明原告基本身份事项；2、皖发〔2018〕21号文件、《履行法定职责申请书》、马慈管函〔2016〕246号《关于年产50万吨湿拌砂浆项目备案的函》、马慈安环审〔2017〕21号审批意见、马鞍山市公安消防支队慈湖高新技术产业开发区大队于2018年3月27日向长江港口公司作出的马慈公消设备字〔2018〕第0005号《建设工程消防设计备案凭证》、申请单位为长江港口公司的马震法〔2018〕第79号《建设工程抗震设防要求审核意见书》、原马鞍山市城乡规划局于2018年1月29日向长江港口公司作出的马规方案〔2018〕000013号《建设工程规划方案审定意见通知书》、长江港口公司与建兴建材公司于2017年11月22日签订的《场地租赁协议》、长江港口公司于2011年1月10日领取的《土地使用权证》、联合西路与联农路交叉口西侧地块的《宗地图》、长江港口公司与建兴建材公司于2017年11月25日签订的《安全作业施工协议书》、建兴建材公司与江苏百盈路面机械有限公司于2018年3月28日签订的《设备买卖合同书》、慈湖高新区管委会经贸发展部于2019年2月27日作出的《关于要求立即搬迁的通知》、慈湖高新区管委会经贸发展部于2019年10月16日作出的《关于立即停产的通知》、慈湖高新区突出环境问题整治工作领导小组于2019年2月28日作出的马慈突治〔2019〕5号《关于停建搬迁湿拌砂浆项目的通知》、客户联、国内标准快递及中国邮政速递物流单各一份，证明慈湖高新区管委会未依建兴建材公司的申请及时履行法定补偿职责的行为违法，且严重损害建兴建材公司的各项合法权利等案件情况；3、马鞍山市人民政府派出机构官网打印件一份，证明慈湖高新区管委系马鞍山市人民政府的派出机构，应向建兴建材公司履行搬迁补偿的法定职责等案件事实情况；4、慈湖高新区规划手续办理会签表、长江港口公司物料仓储基地与废钢加工基地工程调整设计方案（部分图纸）各一份；证明案涉项目调整方案符合规划，慈湖高新区管委已同意办理规划调整手续，案涉行政行为侵害了建兴建材公司的信赖利益，依法应予补偿等案件情况；5、日期为2018年12月10日的马慈管函〔2018〕204号《关于申请慈湖高新区长江（马鞍山）岸线1公里范围内企业备案的函》及附件1：《慈湖高新区长江干流及主要支流岸线1公里范围内企业评估公示表》网络打印件各一份，证明慈湖高新区管委的公示材料中明确案涉项目为“符合规划”等案件情况；6、博文房地产评估造价集团有限公司马鞍山分公司（以下简称博文公司）出具的《估价报告书》、安徽省均禾房地产资产评估有限公司（以下简称均禾公司）出具的《资产评估报告书》各一份，证明慈湖高新区管委会的案涉行政行为给建兴建材公司造成巨大损失，建兴建材公司的诉请符合事实等案件情况;7、案涉项目现场照片一组（5张），证明案涉项目的建设规模及拆卸搬迁过程等案件情况；8、《关于履行法定职责申请书的回复》复印件及顺丰速运单证和运单追踪网络打印件各一份，证明慈湖高新区管委会未依申请履行法定职责严重违法等案件情况。 慈湖高新区管委会向一审法院提交了以下证据（均为复印件）：1、慈湖高新区管委会的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书各一份，证明被告的主体身份事项；2、慈湖高新区管委会于2019年2月27日向建兴建材公司作出的《关于要求立即搬迁的通知》及附件《慈湖高新区长江干流及主要支流岸线1公里范围内企业评估公示表》各一份，证明因建兴建材公司不符合高新区规划，且对评估结果在公示期内未提出异议，慈湖高新区管委会依职权通知建兴建材公司自行拆除并移走设备，同时恢复原状；3、慈湖高新区突出环境问题整治工作领导小组于2019年2月28日向长江港口公司作出的《关于监督湿拌砂浆项目停建搬迁的通知》，证明慈湖高新区突出环境问题整治工作领导小组依职权通知案涉湿拌砂浆项目所在地块的土地使用权人长江港口公司，要求其切实履行属地管理职责，制止湿拌砂浆项目继续建设，督促建兴建材公司开展项目择址搬迁工作；4、慈湖高新区管委会经贸发展部于2019年2月27日向长江港口公司作出的《关于要求立即搬迁的通知》一份，证明慈湖高新区管委会经贸发展部依职权通知案涉湿拌砂浆项目所在地块的土地使用权人长江港口公司督促建兴建材公司尽快实施项目搬迁。 长江港口公司未向一审法院提交证据。 一审法院收到建兴建材公司要求追加马鞍山市人民政府的申请后，依职权向马鞍山市人民政府调取了其于2020年11月27日作出的《关于王自履行法定职责申请书办理情况的说明》、《转办函》各一份，证明马鞍山市人民政府收到申请后，将该申请转交慈湖高新区管委会办理。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，建兴建材公司的诉讼请求为确认慈湖高新区管委会不履行搬迁补偿职责的行为违法，故本案的争议焦点为：慈湖高新区管委会对建兴建材公司是否具有搬迁补偿的法定职责。围绕上述争议焦点，本院综合评判如下： 根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。本案中，根据一审查明的事实，建兴建材公司仅就建设湿拌砂浆项目的前期准备进行了立项备案、环评审核准许建设，在尚未取得规划许可证等实施该项目许可证件的情况下，即租赁规划用途为仓储用地的长江港口公司的场地进行该项目建设并试运营，慈湖高新区管委会根据《关于长江（马鞍山）岸线1公里范围内企业及已开工项目检查评估办法（试行）》的规定，认定“建兴建材公司的建设项目不符合规划，需整合搬迁”，并责令建兴建材公司停建搬迁，属于对违法建设的处理，建兴建材公司亦自行拆除湿拌砂浆设备，故慈湖高新区管委会并不负有搬迁补偿的法定职责。一审判决驳回建兴建材公司的诉讼请求并无不当。建兴建材公司上诉认为一审未认定不予处理、超期处理行为违法不当，对此本院认为，一审期间慈湖高新区管委会作出《关于〈履行法定职责申请书〉的回复》，建兴建材公司也不是针对该回复提起诉讼，故其该上诉理由不能成立，本院不予支持。 信赖保护原则是指行政管理相对人对行政权力的正当合理信赖应当予以保护，行政机关不得改变已生效的行政行为，确需改变行政行为的，对于由此给相对人造成的损失应当予以补偿。而本案中慈湖高新区管委会仅就建兴建材公司项目建设的前期准备工作仅进行了立项备案、环保审核，建兴建材公司被责令停建搬迁系属于其自身项目建设不符合规划，未取得规划许可，故建兴建材公司不存在所谓的基于对政府信赖的应予保护利益，其该上诉理由亦不能成立，本院不予支持。 综上，建兴建材公司的上诉理由不能成立，其上诉请求应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人马鞍山市建兴建材有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 王玉圣 审 判 员 蒋春晖 审 判 员 安 翔 二〇二一年四月二十一日 法官助理 戴 红 书 记 员 陈维为 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。