江苏省南通市崇川区人民法院民 事 判 决 书（2021）苏0602民初1424号原告：范继文，女，汉族，1983年4月5日生，住南通市崇川区。委托诉讼代理人：尤昌辉，男，1982年12月10日出生，系范继文的丈夫。被告：山西昇力元生物科技有限公司，住所地山西省晋中市山西示范区晋中开发区汇通产业园区汇通北路**。法定代表人：张永慧，该公司经理。委托诉讼代理人：孙彩云，北京市鑫诺（太原）律师事务所律师。委托诉讼代理人：马波，男，系该公司总经理。原告范继文与被告山西昇力元生物科技有限公司（以下简称“昇力元公司”）产品生产者责任纠纷一案，本院于2021年2月5日立案后，由审判员钱徐宁独任审判，于2021年3月16日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人尤昌辉，被告的委托诉讼代理人孙彩云、马波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。范继文向本院提出诉讼请求：1.判令被告接受原告退货(昇力元牌世欣胶囊一盒)并退款600元；2.判令被告承担十倍赔偿金6000元；3、诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告于2020年6月9日通过淘宝网“朴城保健食品小店”(开店主体：天津市蓟州区朴城保健食品经营部)购买保健食品“昇力元牌世欣胶囊”（以下简称“世欣胶囊”）一盒，价格为600元，该产品的生产单位为被告，生产日期为2020年5月14日，产品批号20200514。标注的主要原料为螺旋藻、拟黑多刺蚁、灵芝孢子粉，其中拟黑多刺蚁是野生动物。根据全国人民代表大会常务委员会《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》（以下简称《决定》）第二条之规定，“全面禁止食用国家保护的有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物以及其他陆生野生动物，包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物。”综上，拟黑多刺蚁为国家禁止食用的动物，是非食品原料。被告在全国人大常委会2020年2月24日作出上述决定后，仍使用野生动物作为食品原料，被告生产“世欣胶囊”的行为违反了食品安全法第三十四条第(一)款之规定“禁止生产经营用非食品原料生产的食品”。该产品不符合食品安全标准，严重侵犯原告的合法权益。现原告依据食品安全法第148条第二款之规定“生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金”，要求被告退一赔十并承担诉讼费用。被告辩称，1.被告生产的是保健食品，并不适用普通食品标准；2.保健食品“世欣胶囊”的生产，取得了行业主管部门的批准文书，符合食品安全标准；3.被告使用拟黑多刺蚁作为保健食品原料，不构成对《决定》的违反。普通食品原料不等同于保健食品原料，拟黑多刺蚁作为保健食品原料符合我国法律规定；《决定》仅将野生动物作为普通食品材料进行禁止，对于野生动物作为保健食品原料作了除外规定；4.被告持有的“世欣胶囊”的《保健食品批准证书》以及《食品生产许可证书》是行业主管部门市场监督管理局作出的行政许可，属于具体行政行为，在未被依法撤回前，该行政许可行为持续有效。《决定》公布之后，行政机关未对案涉产品的批准证书作出变更或撤回；5.原告主张案涉产品不符合食品安全标准，要求被告退货退款并支付货款十倍赔偿无事实和法律依据。请求驳回原告全部诉讼请求。当事人围绕诉讼请求提交证据，对双方就真实性无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据认定如下：对被告提供的榆次区市场监督管理局监督检查记录卡复印件，因无原件供核对真实性，且内容不能反映与本案关联性，对该证据本院不予采信。根据上述证据及原、被告陈述，本院确认以下事实：2020年6月9日，范继文通过淘宝网购买“世欣胶囊”一盒，商品总价为600元。所购“世欣胶囊”外包装标注保健食品及批准文号，显示产品批号为20200514，生产日期为2020/05/14，主要原料为螺旋藻、拟黑多刺蚁、灵芝孢子粉。2014年6月10日，经山西昇力元保健品有限公司申请，国家食品药品监督管理总局核发《保健食品批准证书》，批准注册“世欣胶囊”，批准文号为国食健字G20070215，证书有效期至2019年6月9日，保健食品产品技术要求中标注“配方：螺旋藻、拟黑多刺蚁、灵芝孢子粉”。2018年12月6日，国家食品药品监督管理总局受理山西昇力元保健品有限公司就“世欣胶囊”的国产保健食品延续注册申请，截至诉讼时，尚在技术审评阶段。2019年5月29日，山西昇力元保健品有限公司更名为山西昇力元生物科技有限公司。2020年1月15日，山西省市场监督管理局向被告昇力元公司核发《食品生产许可证》，有效期至2022年8月17日，食品生产许可品种明细表中载明“保健食品：昇力元牌世欣胶囊”。被告当庭认可拟黑多刺蚁属于野生动物。另查明，2018年3月21日，国家食品药品监督管理总局办公厅发布食药监办特食管函〔2018〕202号《关于保健食品延续注册审评期间注册证书有效期届满问题的复函》（以下简称《复函》）：……对在保健食品注册证书有效期届满6个月前已申请延续注册，经审评不存在《保健食品注册审评审批工作细则（2016年版）》3.12.3（13）和3.12.3（18）项规定情形的，在总局作出是否准予注册的决定前，原注册证书继续有效。本院认为，全国人民代表大会常务委员会颁布《决定》，全面禁止食用陆生野生动物，具有法律效力。原告据此主张被告使用非食品原料（野生动物）生产食品，不符合食品安全标准。故本案的争议焦点在于案涉“世欣胶囊”是否使用了非食品原料，是否属于不符合食品安全标准的食品。案涉“世欣胶囊”系经注册的保健食品。根据食品安全法的规定，保健食品属于特殊食品类，国家实行严格监督管理。保健食品的具体管理办法由国务院食品安全监督管理部门依照食品安全法制定。同时，根据国家市场监督管理总局《保健食品原料目录与保健功能目录管理办法》的规定，法律法规以及国务院有关部门禁止食用的情形，不得列入保健食品原料目录。据此可见，在《决定》出台后，保健食品的生产同样应当予以严格遵守。就本案而言，根据立法法的规定，法律法规不具有溯及既往的效力，即除为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定以外，原则上法律法规不适用于其颁行前的行为。在本案中，依照食品安全法的规定，使用保健食品原料目录以外原料的保健食品应当申请国务院食品安全监督管理部门注册，由上述部门对保健食品的安全性、有效性、质量可控性等进行系统评价和审查，获得批准后核发保健食品批准证书，证书有效期为五年；依照国家食品药品监督管理局《氨基酸螯合物等保健食品申报与审评规定（试行）》，拟黑多刺蚁系可作为保健食品原料的蚂蚁品种。据此，案涉“世欣胶囊”已在2014年依法获得保健食品批准注册，使用拟黑多刺蚁为原料也符合国家相关规定。同时，根据食品安全法，被告也获得了从事此类保健食品生产的许可。相关注册证书期限虽已届满，处于延续注册申请期间，但根据有关《复函》，该注册证书仍然有效。本案中所涉“世欣胶囊”产品，生产日期为2020年5月14日，在《决定》颁布之后，但该生产行为不应割裂开来单独看待，而是应作为在注册证书有效期限内的持续合法依规行为。《决定》于2020年2月24日颁行，并不适用于其颁行前已经获得保健食品注册批准的生产行为。因此，案涉“世欣胶囊”不能认定为违反《决定》使用了非食品原料。原告亦不能举证证明案涉食品存在其他不符合食品安全标准的法定情形，应当承担举证不能的不利后果。故原告的诉请，没有事实依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国立法法》第九十三条，《中华人民共和国食品安全法》第七十四条、第七十六条、第一百五十二条，最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告范继文的诉讼请求。案件受理费减半收取计200元，由原告范继文负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费400元。（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）审判员  钱徐宁二〇二一年四月十二日书记员  陈晓雯附：相关法律法规、规章《中华人民共和国立法法》第九十三条法律、行政法规、地、地方性法规治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。《中华人民共和国食品安全法》第三十四条禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；……第三十五条国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。第七十四条国家对保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品等特殊食品实行严格监督管理。第七十五条……保健食品原料目录和允许保健食品声称的保健功能目录，由国务院食品安全监督管理部门会同国务院卫生行政部门、国家中医药管理部门制定、调整并公布。……第七十六条使用保健食品原料目录以外原料的保健食品和首次进口的保健食品应当经国务院食品安全监督管理部门注册。但是，首次进口的保健食品中属于补充维生素、矿物质等营养物质的，应当报国务院食品安全监督管理部门备案。其他保健食品应当报省、自治区、直辖市人民政府食品安全监督管理部门备案。第一百五十二条……保健食品的具体管理办法由国务院食品安全监督管理部门依照本法制定。全国人大常委会《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》二、全面禁止食用国家保护的“有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”以及其他陆生野生动物，包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物。全面禁止以食用为目的的猎捕、交易、运输在野外环境自然生长繁殖的陆生野生动物。对违反前两款规定的行为，参照适用现行法律有关规定处罚。《保健食品注册与备案管理办法》第三条保健食品注册，是指食品药品监督管理部门根据注册申请人申请，依照法定程序、条件和要求，对申请注册的保健食品的安全性、保健功能和质量可控性等相关申请材料进行系统评价和审评，并决定是否准予其注册的审批过程。第九条生产和进口下列产品应当申请保健食品注册：（一）使用保健食品原料目录以外原料（以下简称目录外原料）的保健食品；（二）首次进口的保健食品（属于补充维生素、矿物质等营养物质的保健食品除外）。……第四十二条保健食品注册证书有效期为5年。变更注册的保健食品注册证书有效期与原保健食品注册证书有效期相同。《保健食品原料目录与保健功能目录管理办法》第八条有下列情形之一的，不得列入保健食品原料目录：（一）存在食用安全风险以及原料安全性不确切的；（二）无法制定技术要求进行标准化管理和不具备工业化大生产条件的；（三）法律法规以及国务院有关部门禁止食用，或者不符合生态环境和资源法律法规要求等其他禁止纳入的情形。《氨基酸螯合物等保健食品申报与审评规定(试行)》第七条申请注册以蚂蚁为原料生产的保健食品，除按照保健食品注册有关规定提交资料外，还需提供下列资料，并符合下列要求：……（二）可作为保健食品原料的蚂蚁品种为拟黑多刺蚁、双齿多刺蚁、黑翅土白蚁、黄翅大白蚁、台湾乳白蚁。其他蚂蚁品种应按有关规定，提供该品种原料的安全性毒理学评价试验报告及相关的食用安全的文献资料。……