四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）川0191行审93号 申请执行人成都高新技术产业开发区公园城市建设局。住所地：成都市天府大道北段18号高新国际广场A座8楼。 法定代表人费斌，局长。 委托代理人黄俊健，四川明炬律师事务所律师。 委托代理人薛小惠，四川明炬律师事务所律师。 被申请执行人袁兴富，男，1957年12月26日出生，汉族，住成都市高新区。 被申请执行人杨代清，女，1959年4月7日出生，汉族，住成都市高新区。 被申请执行人袁某2，男，1982年4月24日出生，汉族，住成都市高新区。 被申请执行人杨明秀，女，1981年2月7日出生，汉族，住成都市高新区。 被申请执行人袁某1，男，2006年6月5日出生，汉族，住成都市高新区。 法定代理人袁某2（系被申请执行人袁某1父亲），男，1982年4月24日出生，汉族，住成都市高新区。 申请执行人成都高新技术产业开发区公园城市建设局（以下简称高新区公园城市建设局）于2021年4月6日向本院申请强制执行《责令交出土地决定书》（成高公园城市责交[2020]3号）。本院受理后，依法组成合议庭，于2021年4月19日召开公开听证，申请人执行人高新区公园城市建设局委托代理人黄俊健，申请执行人高新区公园城市建设局法定代表人委托的工作人员万明才到庭，被申请执行人经本院依法送达听证通知书后未到庭参加听证，视为其放弃听证权利。本案现已审查终结。 2020年7月6日，申请执行人对被申请执行人作出《责令交出土地决定书》（成高公园城市责交[2020]3号）。该决定书载明，被申请执行人袁兴富户房屋所在的郫县合作街道西华村3组的农村集体土地已被依法征收。申请执行人按照规定，结合调查情况，对被申请执行人袁兴富户进行了补偿安置，具体补偿安置内容详见2020年6月22日作出的《征地拆迁补偿安置决定书》（成高公园城市征决[2020]2号），但被申请执行人袁兴富户无正当理由拒绝接受补偿安置，且拒不交出已被征收的农村集体土地，该行为已经影响到区域征地拆迁工作的正常进行。依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，责令被申请执行人袁兴富户自收到该决定书之日起7日内交出土地，逾期未交出土地，申请执行人将依法申请人民法院强制执行。同时，告知被申请执行人袁兴富户可自收到决定书之日起六十日内依法申请行政复议，或在六个月内依法提起行政诉讼。 申请执行人公园城市建设局称，被申请执行人袁兴富户内成员共5人，分别为户主袁兴富、妻子杨代清、儿子袁某2、儿媳杨明秀、孙子袁某1。5人均系成都高新技术产业开发区合作街道办事处西华村3组集体经济组织成员，该户在××村××组××房，根据测绘报告，该房屋总面积为376.79㎡，其中主体房屋面积为61.33㎡（砖木52.57㎡、檐廊8.76㎡），附属房屋面积315.46㎡（砖木271.44㎡、棚28.48㎡、木15.54㎡）。2007年3月12日，原成都市国土资源局高新区分局向原郫县合作街道（现成都高新技术产业开发区合作街道办事处）西华村3组发放《拟征收土地现状调查结果确认书》（成高国土确认字［2007］07号），村组签字盖章确认调查结果。2007年3月20日，原郫县国土资源局向西华村3组发放《征收土地及听证权利告知书》（郫国土资征听告字西［2007］第06号）及《听证告知书》（郫国土资听告字西［2007］06号）。2007年3月30日，原郫县国土资源局向四川省国土资源厅提交《放弃听证权利情况说明》。申请执行人依照《中华人民共和国土地管理法》《成都市征地补偿安置办法》（成都市人民政府第78号令）、《四川省人民政府关于同意成都市征地地上附着物和青苗补偿标准修订方案的批复》（川府函［2008］88号）及《成都市人民政府办公厅关于成都高新区合作街道清水村二组西华村三、八组征收土地补偿安置方案的批复》（成办函［2008］203号）的规定，依法开展征地拆迁补偿安置工作。在与被申请执行人袁兴富户协商无果的情况下，申请执行人于2020年6月1日作出《征地拆迁补偿安置通知》（成高公园城市征通［2020］6号），于2020年6月16日作出《征地拆迁补偿安置决定书》（成高公园城市征决［2020］2号），并于2020年7月6日作出《责令交出土地决定书》（成高公园城市责交［2020］3号），于2020年7月8日送达被申请执行人袁兴富户。被申请执行人袁兴富户在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，也未交出土地。申请执行人遂依照《中华人民共和国行政强制法》的规定，于2021年1月12日作出《责令交出土地催告书》（成高公园城市责催［2021］2号）并于2021年1月15日依法向被执行人袁兴富户送达。经催告后，被执行人袁兴富户无正当理由仍未履行申请人作出的决定。因此，请求人民法院依法准予强制执行。 申请执行人公园城市建设局向本院提交了以下证据材料： 第一组：《责令交出土地决定书》（成高公园城市责交[2020]3号）、申请人执行人统一社会信用代码证书复印件、申请执行人法定代表人身份证明、被申请执行人户内成员身份信息、《征地拆迁补偿安置通知》（成高公园城市征通[2020]6号）、《征地拆迁补偿安置决定书》（成高公园城市征决[2020]2号）、《责令交出土地催告书》（成高公园城市责催[2021]2号）、《公证书》四份、被申请执行人户房屋定位图、房屋照片、《袁兴富户房屋使用情况证明》《高新西区合作街道办事处西华村三社房屋丈量登记表》《农户地上附着物登记表》《农户地上附着物补（赔）偿费用计算表》《成都市国土资源局征地实施任务书》（编号：2008-09号）、《成都市国土资源局征地补偿安置方案实施工作通知书》（编号：2008-28号）、《拆迁安置工作任务书》。以上证据证明申请执行人责令交出土地的行政行为符合向法院申请强制执行的条件。 第二组：《四川省人民政府关于郫县2007年第六批乡镇建设用地的批复》（川府土[2007]281号）、《土地利用总体规划局部审查图》。证明征收土地方案已依法经有权机关批准。 第三组：《征收土地及听证权利告知书》（郫国土资征听告字西[2007]第06号）、《听证告知书》（郫国土资听告字西[2007]06号）、《征收土地及听证权利告知书送达回执》《放弃听证权利情况说明》《拟征收土地现状调查结果确认书》（成高国土资确认字[2007]07号）、《成都市郫县2007年第6批乡镇建设用地勘测定界图（一）》《成都市郫县2007年第6批乡镇建设用地勘测定界图（二）》《成都市人民政府征用土地公告》（[2008]第17号）、《成都市国土资源局征地补偿安置方案公告》（[2008]第25号）、公告张贴照片、《成都市人民政府办公厅关于成都高新区合作街道清水村二组西华村三、八组征收土地补偿安置方案的批复》（成办函[2008]203号）。以上证据证明市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为。 第四组：《拆迁谈话笔记》及照片三份、《合作街道西华村三组集体资金分配及相关扣款领取表》《情况说明》《参加被征地农民社会保险信息》一组、《袁兴富户征地拆迁补偿款划拨情况说明》《预付合作街道办事处2019年征地拆迁费用的协议书》、转账凭证及账户明细、《袁兴富户征地拆迁安置情况说明》。以上证据证明土地管理部门已依法就西华村3组征地和拆除被申请人西华村3组房屋进行了征地补偿、拆迁补偿、人员安置和住房安置，但其无正当理由拒绝接受，且拒不交出土地，已经影响到区域征地拆迁工作的正常进行。 被申请执行人袁兴富户均未到庭参加听证，亦未向本院提交书面意见及相关证据材料。 本院经审查认定申请执行人提交的上述四组证据，能够证明案涉事实和申请执行人作出《责令交出土地决定书》（成高公园城市责交[2020]3号）的程序，本院予以认定。 经审查查明，2007年12月31日，四川省人民政府作出《四川省人民政府关于郫县2007年第六批乡镇建设用地的批复》（川府土[2007]281号），同意将郫县合作街道清水村2组，西华村3、8组建设用地34.042公顷及上述集体的其他建设用地4.0872公顷，合计38.1292公顷土地征收为国家所有。被申请执行人袁兴富户房屋位于征收范围内。2008年4月18日，成都市人民政府作出《成都市人民政府征用土地公告》（[2008]第17号），通知被征地范围内土地所有权人、使用权人于2008年4月28日前持集体土地所有证、集体土地使用证、农村房屋宅基地使用证或其他权属证明材料及户口簿、居民身份证到被征地村组补偿登记办公室办理征地补偿安置登记。2008年7月1日，原成都市国土资源局发布《成都市国土资源局征地补偿安置方案公告》（[2008]第25号），公告了此次征地补偿安置的方案和相关事项。2008年8月18日，成都市人民政府作出《成都市人民政府办公厅关于成都高新区合作街道清水村二组西华村三、八组征收土地补偿安置方案的批复》（成办函[2008]203号），同意原成都市国土资源局报送的征地补偿安置方案。随后，申请执行人按照《成都市人民政府办公厅关于成都高新区合作街道清水村二组西华村三、八组征收土地补偿安置方案的批复》（成办函[2008]203号）及相关规定实施了征地行为，开展了安置补偿工作。征地拆迁工作人员分别于2017年4月19日、2017年4月27日、2020年5月19日与袁兴富户进行拆迁谈话。2020年6月1日，申请执行人向被申请执行人作出《征地拆迁补偿安置通知》（成高公园城市征通[2020]6号），告知被申请执行人住房安置和人员安置的方式，同时告知其若逾期未就本次拆迁安置补偿提出任何异议，又拒不办理拆迁补偿安置相关手续，申请执行人将视为被申请执行人认可拆迁补偿安置结果，对拆迁安置补偿款进行专户提存后，视为完成征地拆迁补偿安置工作。2020年6月5日，申请执行人向被申请执行人公证送达了《征地拆迁补偿安置通知》（成高公园城市征通[2020]6号）。2020年6月16日，申请执行人作出《征地拆迁补偿安置决定书》（成高公园城市征决[2020]2号），告知被申请执行人袁兴富户，申请执行人已将被申请执行人袁兴富户应获得的拆迁补偿费用足额存储至合作街道西华村拆迁专用账户，并将预留安置房钥匙存放于合作街道办事处城建科。若逾期未办理征地拆迁补偿安置手续，又不交出已被征收土地，申请执行人将依法作出《责令交出土地决定书》，同时告知被申请执行人袁兴富户可在六十日内申请复议或在六个月内提起诉讼。2020年6月22日，申请执行人向被申请执行人公证送达上述决定书。2020年7月6日，申请执行人向被执行人作出《责令交出土地决定书》（成高公园城市责交[2020]3号），告知被申请执行人无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出已征收的集体土地，已经影响到区域征地拆迁工作的正常进行，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，责令被申请执行人袁兴富户自收到上述决定书之日起七日内交出土地，逾期未交出土地，申请执行人将依法申请人民法院强制执行。同时，告知被申请执行人袁兴富户可自收到本决定书之日起六十日内依法申请行政复议，或在六个月内依法提起行政诉讼。2020年7月8日，申请执行人向被申请执行人公证送达了《责令交出土地决定书》（成高公园城市责交[2020]3号）。被申请执行人袁兴富户未在法定期限内申请行政复议和向人民法院提起行政诉讼。2021年1月12日，申请执行人作出《责令交出土地催告书》（成高公园城市责催[2021]2号），催告被申请执行人袁兴富户在收到催告书之日起十日内交出被征收土地。2021年1月15日，申请执行人向被申请执行人公证送达了《责令交出土地催告书》（成高公园城市责催[2021]2号）。经催告后，被申请执行人袁兴富户仍拒不交出土地，申请执行人遂向本院申请强制执行。 本院认为，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”以及《四川省实施办法》第四十五条“征用土地经依法批准，并对当事人依法补偿、安置后，土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门应当向被征地单位发出交地通知，被征地单位应当按通知规定的期限交付土地，不得拒绝和阻挠。”的规定，申请执行人作为案涉土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门，可以向被征收主体作出责令交出土地决定。 依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”、第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见……”的规定，本次征收拟订的征地补偿安置方案，在被征收土地所在地进行了公告。2020年6月1日，申请执行人向被申请执行人作出《征地拆迁补偿安置通知》（成高公园城市征通[2020]6号），告知被申请执行人袁兴富户住房安置和人员安置方式，同时告知其若逾期未就本次拆迁安置补偿提出任何异议，又拒不办理拆迁补偿安置相关手续，申请执行人将视为被执行人袁兴富户认可拆迁补偿安置结果，对拆迁安置补偿款进行专户提存后，视为完成征地拆迁补偿安置工作。2020年7月6日，申请执行人作出的《责令交出土地决定书》（成高公园城市责交[2020]3号），告知被申请执行人无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出已征收的集体土地，已经影响到区域征地拆迁工作的正常进行，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，责令被执行人袁兴富户自收到上述决定书之日起七日内交出土地，逾期未交出土地，申请执行人将依法申请人民法院强制执行。同时，告知被申请执行人可自收到本决定书之日起六十日内依法申请行政复议，或在六个月内依法提起行政诉讼。被申请执行人在法定期限内未就《责令交出土地决定书》（成高公园城市责交[2020]3号）确定内容的合法性申请行政复议和提起行政诉讼。2021年1月12日，申请执行人依据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条之规定，向被执行人袁兴富户作出《责令交出土地催告书》（成高公园城市责催[2021]2号）。经催告后，被申请执行人袁兴富户仍拒不交出土地的行为，已影响到征收工作的正常进行，申请执行人遂向本院提起强制执行申请。经本院审查，申请执行人作出案涉《责令交出土地决定书》（成高公园城市责交[2020]3号）的程序，符合法律规定。被申请执行人袁兴富户在申请执行人对其房屋开展补偿安置过程中，未在法定期限内就案涉征地补偿安置标准的合法性申请行政复议和提起行政诉讼，亦在本院有效送达听证通知书的情况下无正当事由拒不参与本案听证，视为其放弃听证权利。本院经审查后认为，申请执行人作出的案涉《责令交出土地决定书》（成高公园城市责交[2020]3号）内容并无不当。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行……”的规定，以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条和《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条的规定，本院认为申请执行人申请执行的《责令交出土地决定书》（成高公园城市责交[2020]3号）符合法律规定。同时，援引《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条“人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。”的规定，裁定如下： 准予强制执行《责令交出土地决定书》（成高公园城市责交[2020]3号），并由成都高新技术产业开发区管理委员会组织实施。 审 判 长  范 聪 人民陪审员  朱均平 人民陪审员  李雪梅 二〇二一年四月三十日 书 记 员  刘 恒