吉林省吉林市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）吉02行初2号原告郭成山，男，汉族，农民，1961年1月3日出生，住吉林市丰满区。委托诉讼代理人郭丽娜（系郭成山之女），汉族，1986年5月26日生，益海家理（吉林）粮油食品工业有限公司职员，住吉林市丰满区。委托诉讼代理人孔维松，北京在明律师事务所律师。被告吉林高新技术产业开发区管理委员会，住所地吉林市高新区深圳街6号。法定代表人耿云久，主任。委托诉讼代理人齐明辉，吉林高新技术产业开发区房屋征收管理局政策法规科科员。委托诉讼代理人季萍，北京大成（吉林）律师事务所律师。第三人吉林高新区高新街道荣光村村民委员会，住所地吉林市高新区高新街道荣光村。法定代表人郑绪伟，该村村民委员会主任。委托诉讼代理人郭福坤，该村村民委员会委员。原告郭成山诉被告吉林高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新管委会）不履行征收补偿法定职责一案，于2021年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月6日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法追加吉林市高新区高新街道荣光村村民委员会（以下简称荣光村委会）为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2021年3月22日公开开庭审理了本案。原告郭成山及委托诉讼代理人郭丽娜、孔维松，被告高新管委会的委托诉讼代理人齐明辉、季萍，第三人荣光村委会的委托诉讼代理人郭福坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭成山于2020年9月17日向被告高新管委会递交征地补偿申请书，被告未予答复。原告郭成山诉称：原告区高新街道荣光村村民，在该村承包有2,061平方米（实测面积）耕地。原告在上述承包地内种植有6444棵垂榆树和140,000棵云杉树。启动土地征收程序后，原告未看到任何征收文件，被告于2007年7月4日出具《情况说明》，称包括原告承包地在内的地块自2007年2月起暂不动迁。但2007年末原告上述承包地被占用，附属物及青苗亦遭清理破坏，至今未有任何征收部门与原告签订安置补偿协议，原告也未得到任何补偿。原告从其他村民处得知，吉林省人民政府于2006年、2009年先后作出第0790号使用土地批复和《关于吉林市人民政府2008年第22批次农用地转用和土地征收的批复》，高新管委会于2009年6月16日作出［2009］第1号《吉林高新区管委会征用土地方案公告》。2020年9月17日原告向被告邮寄了《征收补偿申请书》，被告于2020年9月21日收到该申请，但至今未给原告任何答复，更未实际履行补偿安置法定职责。本次征收中，高新管委会作为征收组织实施者，在没有履行法定的征收程序、没有对原告承包地依法补偿的情况下，将原告地上附属物破坏清理，并占用该地块，其负有对原告进行补偿安置的法定职责，在原告向其提出补偿安置申请后，仍拒不履行该法定职责，侵害了原告合法权益。请求确认被告不履行征收补偿法定职责行为违法，并责令其履行征收补偿职责。原告郭成山向本院提交的证据有：1.承包合同复印件1份，证明原告在荣光村有承包地，并且有承包经营合同；2.面积及附属物认定单据复印件1份，证明征收部门对原告的承包地实际测量，对附属物的统计结果，原告承包地实际面积是2,061平方米，附属物有垂榆树6444棵，云杉树苗14万棵；3.2007年高新管委会房屋拆迁管理办公室《情况说明》复印件1份，证明被告当时告知原告承包地暂不动迁，但后期在未经任何合法程序的情况下，案涉土地被强制占用；4.吉国土资耕函[2009]96号《关于吉林市人民政府2008年第22批次农用地转用和土地征收的批复》复印件1份，证明原告土地直至2009年才被纳入征地范围，但该批复被告从未向原告公开或告知过，原告是从其他村民处得知该批复的存在；5.[2009]第1号《吉林高新区管委会征用土地方案公告》复印件1份，证明被告作出征收公告，被告是实施征收及安置补偿的责任主体；6.《征收补偿申请书》及邮寄凭证、妥投查询单，证明原告于2020年9月17日向被告邮寄了征收补偿申请，被告于2020年9月21日签收，但直至起诉时未向原告作出任何答复，也未履行法定的征收补偿职责；7.高新南区征收遗留信访问题的会议记录，其中第八条证明原告的信访属于有理访案件，直至原告起诉前被告仍未履行该补偿职责。被告高新管委会答辩称：一、原告所属征地批次的土地补偿费和安置补助费已依法向荣光村委会支付完毕。二、地上附属物及青苗补偿，双方没有达成一致意见，没有签订征收补偿协议，但被告已经向原告送达了补偿方案标准，告知原告7日内到被告处签订补偿协议，若原告对补偿方案标准有异议，可以向吉林市人民政府申请裁决。被告征收补偿义务已履行完毕，原告的诉请应予驳回。被告高新管委会向本院提交了以下证据：1.《关于荣光村集体协议执行情况说明》；2.《与管委会签征地协议明细表》，证据1、2证明被告已将原告所在征地批次的补偿款及安置补助费支付给荣光村委会。3.《协商笔录》；4.协商时照片及视频光盘；5.《关于郭成山补偿安置答复书》及送达回证。证据3～5证明被告就征地补偿安置事宜与原告协商签订征收补偿安置协议，原告拒绝签署，后被告向原告作出补偿安置答复，并告知原告如果对补偿标准有异议，可自收到本答复之日起60日内向吉林市人民政府申请裁决，原告对补偿安置答复拒收，被告对原告留置送达。6.吉林市高新区人民法院（2007）吉高新民一初字第80号民事判决书和吉林市中级人民法院（2007）吉中民一终字第736号民事调解书，证明原告承包地上的6444棵垂榆树是赵旭栽种，补偿款支付给赵旭。第三人荣光村委会针对原告的起诉和被告的答辩未发表意见。第三人荣光村委会没有提交证据。经庭审质证，被告高新管委会对原告提交的证据质证认为：对证据1有异议，该份承包合同是原告家庭承包，非个人承包；对证据2真实性无异议，但只能证明原告土地上有6444棵垂榆树和14万棵云杉树，不能证明这些树都是原告栽种；对证据3真实性无异议，对原告证明的问题有异议，情况说明中所陈述的暂不动迁是指在土地征收后凡已征用而未动工的土地，经主管部门同意，原耕种者可继续耕种，但在建设用地需要时无条件自行交付土地，不需要重新履行其他征地手续；对证据4、5的真实性无异议，但认为与本案无关，也无法证明原告土地属于该批次；对证据6真实性无异议，对征收补偿申请书所述的事实有异议，被告已依法履行了征收法定职责，并多次与原告就青苗补偿事宜进行协商，原告拒绝签订协议，2021年3月15日，被告已向原告送达了补偿安置答复书，对补偿申请已经进行答复；对证据7真实性无异议，对证明的问题有异议，被告多次就补偿事宜与原告协商，并同意按照当时的政策予以补偿，但原告拒不签订协议，才导致补偿费未能支付。第三人荣光村委会对原告郭成山提交的证据没有提出异议。原告郭成山对被告高新管委会提交的证据质证认为：对证据1有异议，认为该份情况说明是被告与村委会签订，内容是土地补偿费和安置补助费的安置情况，但是根据法律规定不需要统一安置的，安置补助费应发放给个人；对证据2有异议，被告向村委会支付的补偿款包括哪些内容，明细表不明确，明细表哪一个项目在征收范围内我们不清楚，除了土地补偿费和安置补助费，青苗费及地上附属物同样需要被告履行补偿义务；对证据3、4的证明目的有异议，原告去年9月份向被告提出申请，被告没有在法定期限内履行职责，这个协商笔录是开庭之前被告才做的，更说明被告怠于履行职责的情节是存在的；对证据5有异议，该答复书是3月15日作出的，原告承包地上并没有建设大棚，栽种的是云杉树和垂榆树，另外大棚以及奖金的补偿是怎么来的，原告不清楚，700平方米地上附属物的补偿金额写的参照当时评估现实价格，但原告至今没有看到相关的评估结果，所以对补偿标准不认可，另外这份答复书不能证明被告行政行为的合法性；对证据6两份法院文书的证明目的有异议，附属物的补偿款应当全部支付给原告，案涉地块原告从未向赵旭出租过，法院调解结果是地上附属物与赵旭不再有任何关系，所以补偿应该给原告。第三人荣光村委会对被告提交的证据没有提出异议。经审查，本院对上述证据认证如下：原告郭成山提交的证据和被告高新管委会提交的证据均客观真实存在，能够证明案件事实过程，故作为认定案件事实的证据予以确认。经审理查明：原告郭成山是吉林高新技术产业开发区高新街道荣光村村民，1996年4月，郭成山与荣光村签订土地承包合同，其家庭在荣光村承包土地0.116公顷，经高新管委会征收部门实际测量，郭成山承包土地面积为2,061平方米。自2006年开始，荣光村土地陆续被征收，高新管委会负责具体征收补偿工作。2006年12月20日，吉林省人民政府作出第0790号《使用土地批复》，原告郭成山的承包土地在此批复范围内，2006年12月26日，高新管委会作出【2006】第3号《征用土地方案公告》，2007年1月5日，吉林市国土资源局高新分局作出《关于征收荣光村土地的补偿安置方案公告》，以上使用土地批复及公告均在荣光村张贴公告。郭成山承包土地上种植有140,000棵云杉树苗和6444棵垂榆树，其中关于6444棵垂榆树所在土地租赁使用及垂榆树的所有权问题，郭成山与赵旭发生纠纷，郭成山对赵旭提起民事诉讼，要求恢复地貌，归还土地，赔偿损失。吉林高新技术产业开发区人民法院作出驳回郭成山诉讼请求的判决，郭成山提起上诉，后经本院调解解决纠纷。2007年底，郭成山土地上的树木被清除。高新管委会按照当时的规定及做法，将被征收土地的土地补偿款和安置补助费，支付给集体经济组织即荣光村。对于原告郭成山承包土地上附着物、青苗补偿问题，高新管委会征收经办部门与郭成山一直未能达成补偿协议，郭成山至今未获得此项补偿。荣光村集体经济组织对每个年满16岁的成员给付1万元的安置补助费，原告郭成山家尚未领取此项补助费。后郭成山就土地征收补偿问题进行信访，但一直未果。2020年9月17日，原告郭成山向被告高新管委会邮寄递交征收补偿申请书，申请被告履行征收补偿职责，高新管委会未作出答复，原告遂于2021年1月6日向本院提起行政诉讼，请求确认被告不履行征收补偿法定职责行为违法，并责令其履行征收补偿职责。在诉讼过程中，被告高新管委会于2021年3月11日与原告郭成山协商补偿事宜未果，于2021年3月15日对郭成山作出补偿安置的答复书。本院认为：一、被告高新管委会在吉林省人民政府作出第0790号《使用土地批复》后，作出【2006】第3号《征用土地方案公告》，并具体实施征收补偿工作，郭成山承包土地在征收范围内并已经实际被征用多年，高新管委会负有对郭成山补偿的义务。对于不能协商达成补偿协议的被征收户，征收部门应当积极协调由人民政府作出补偿决定，原告郭成山未能与征收部门签订补偿协议，而高新管委会至今也未对郭成山的补偿问题作出处理，并且在郭成山2020年9月17日递交了补偿申请后，亦未在两个月内作出处理，高新管委会的行为属于不依法履行法定职责。虽然高新管委会在诉讼过程中对郭成山作出答复，但此行为不能表明其依法履行了职责，且答复本身只是高新管委会的意见，不是依法作出的正式补偿处理决定。二、高新管委会是国务院批准成立的开发区管理机构，虽然形式上属于吉林市人民政府的派出机构，但这种特殊行政机关职能管理，作为原告的郭成山并不完全了解，在征收公告、征收补偿工作都是由高新管委会实施的情况下，郭成山向高新管委会递交补偿申请，并无不当。究竟补偿决定由高新管委会作还是由吉林市人民政府作，是行政机关机构职能问题，如果高新管委会认为应当由吉林市人民政府对补偿进行裁决，那么应当报请吉林市人民政府处理，而不应要求原告再向吉林市人民政府提交裁决申请。综上，被告高新管委会对原告郭成山负有征收补偿义务，应当对郭成山申请补偿事项作出处理，履行对郭成山补偿的法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告吉林高新技术产业开发区管理委员会于本判决生效后2个月内对原告申请的征收补偿事宜依法作出处理。案件受理费50元，由被告吉林高新技术产业开发区管理委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审判长 王 静审判员 张海啸审判员 张 薇二〇二一年四月十四日书记员 隋雨桐（此件共计9页，印15份）