贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2021)黔01行终90号上诉人（原审被告）贵阳市花溪区党武镇人民政府。法定代表人袁大章。委托代理人李成武。委托代理人康锡瑞。被上诉人（原审原告）刘忠平。委托代理人郭珉琦。上诉人贵阳市花溪区党武镇人民政府（以下简称党武镇政府）因责令限期拆除违法建筑一案，不服贵阳市南明区人民法院（2020）黔0102行初491号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原审原告刘忠平诉称，原告系九组村民，在本村拥有合法房屋并一直居住至今。原告房屋因“山水花溪商品房项目”被纳入征收范围。2020年6月17日，原告收到被告贵阳市花溪区党武镇人民政府作出的《责令限期拆除违法建设通知书》（党限拆［2020］第000004X号）。原告认为，被告作出的上述《责令限期拆除违法建设通知书》在实体上和程序上均违法，严重侵犯原告合法权益。现请求：1、请求依法撤销被告于2020年6月17日作出的《党武镇人民政府责令限期拆除违法建设通知书》（党限拆［2020］第000004X号）；2、本案诉讼费用由被告承担。原审经审理查明，原告刘忠平系贵阳市花溪区X组村民，在党武村××层房屋，第三层为钢架棚。2020年6月2日，被告贵阳市花溪区党武镇人民政府对刘忠平的上述房屋以“房屋处于‘宏立城’项目区域内，涉嫌违法建设”为由，进行立案调查。2020年6月4日被告向原告下达《询问通知书》（花党武询［2020］000001X号），通知原告于2020年6月8日到党武镇××行政执法办公室就上述房屋修建事宜接受询问调查。2020年6月5日，刘忠平到党武镇综合行政××队办公室接受了询问，其自述于2012年底至2013年3月期间在自家面积约400平方米的宅基地上修建房屋，房屋建成后又于2014年6月左右搭建了钢架棚，房屋共三层，第三层为钢架棚，修建该房屋未办理宅基地审批手续及《乡村规划建设许可证》。2020年6月5日，党武镇××行政执法办公室分别向党武镇村镇建设服务中心、党武镇国土资源管理所发出《关于提供刘忠平户在党武村修建房屋相关情况的函》，党武镇村镇建设服务中心和国土资源管理所分别于当日回函明确涉案房屋未办理相关手续。同日，党武镇××行政执法办公室就上述调查情况请示被告，提请党武镇人民政府集体讨论该房屋是否确定为违法建筑。2020年6月8日，经党武镇2020年第2次镇长办公会讨论，确定“根据镇综合行政执法办公室立案调查，刘忠平户位于党武村小寨的一栋三层（第一层、第二层砖混结构面积共约868平方米，第三层钢架棚结构面积约434平方米）房屋，……修建时间于2013年4月1日后，且为申办宅基地、土地使用及相关建房手续，按照《贵州省城乡规划条例》第三十四条第二款的相关规定和《贵安新区管委会关于严禁违法违规建设的通告》，原则同意确定刘忠平户……房屋为违法建筑，按照法定程序办理。”被告遂于2020年6月9日向原告下达《违法行为告知书》（党告知［2020］第0004X号），于2020年6月12日向原告下达《责令（限期）改正通知书》（党责改［2020］第000004X号），于2020年6月17日向原告下达《责令限期拆除违法建设通知书》（党限拆［2020］第000004X号），载明：经查，你在小寨修建一栋三层（第一、二层砖混结构面积共约868平方米，第三层钢架棚结构面积约434平方米）房屋的行为，违反了《贵州省城乡规划条例》第三十四条第二款的规定，属违法建设，根据《行政强制法》第四十四条之规定，现责令你于2020年6月19日之前自行予以拆除，并于当日发布《责令限期拆除违法建设公告》。2020年6月22日，被告向原告下达《拆除违法建设催告书》（党拆催［2020］第000004X号）。2020年7月7日，被告向原告下达《强制拆除违法建设决定书》（党强拆［2020］第000004X号），决定于2020年7月9日对原告修建的上述房屋实施强制拆除，并于当日发布《强制拆除违法建设公告》。上述文书均以邮寄方式向原告送达。原告刘忠平遂诉至法院，请求如前。原审另查明，2012年10月26日贵州省人民政府《省人民政府关于加强贵安新区规划控制范围建设活动管控的通知》（黔府函［2012］247号）明确“一、贵安新区规划建设活动管控涉及以下区域范围：贵阳市花溪区湖潮乡、石板镇、党武乡、麦坪乡四个行政辖区……。二、在贵安新区规划控制范围内，任何单位和个人进行土地开发及项目新建、改建和扩建等建设活动，必须符合贵安新区城市控制性土地利用规划要求，按基本建设程序依法经城乡规划主管部门和有关主管部门批准。对违法进行建设活动的责任单位和责任人依法严肃查处……。”2013年4月1日，贵安新区管委会根据上述黔府函［2012］247号通知，发布《关于严禁违法违规建设的通告》，主要内容为，在贵安新区规划控制范围内未经行政审批私自建房的单位和个人，在建的和已建成的必须停建并自行拆除，不自行拆除的将一律依法强制拆除。对各种违法违规建设行为，一律不给予任何形式的经济补偿，贵安新区将加快对直管区的村庄、农民建房进行统一规划等。再查，刘忠平修建涉案房屋土地原属村集体土地，2017年5月25日贵州省人民政府《省人民政府关于贵安新区（花溪区）2015年度城市建设农用地转用和土地征收第二十批次实施方案的批复》（黔府用地函［2017］140号）同意纳入城市建设用地范围，现属贵安新区宏曦房地产建设开发有限公司“贵安山水花溪”项目建设用地。原审认为，“法无授权即禁止”，这是国家依法治国和依法行政方针大计对于行政机关的必然要求，行政机关做出行政行为必须有相应的法定权责。有权处置却违反法定程序和限度处置的，属滥用职权和程序违法。无权处置却处置了，属超越职权。各级行政机关应对本机关的权责有明确的认识。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区域内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，可以拆除。被告贵阳市花溪区党武镇人民政府对乡、村规划区内未依法取得乡村建设规划许可证的规定进行建设的建筑是否违反乡村建设规划有权作出认定和处理，也是其法定职责。但根据被告提供的贵州省人民政府《省人民政府关于贵安新区（花溪区）2015年度城市建设农用地转用和土地征收第二十批次实施方案的批复》（黔府用地函[2017]140号），涉案房屋所在土地范围已被同意纳入城市建设用地范围，现属贵安新区宏曦房地产开发有限公司“贵安山水花溪”项目建设用地，被告贵阳市花溪区党武镇人民政府不具有对城市建设用地范围内的未批先建行为的查处权，其作出的《党武镇人民政府责令限期拆除违法建设通知书》（党限拆[2020]第000004X号）属超越法定职权，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项之规定，判决：撤销被告贵阳市花溪区党武镇人民政府于2020年6月17日作出的《党武镇人民政府责令限期拆除违法建设通知书》（党限拆[2020]第000004X号）。宣判后，党武镇政府不服，上诉称，一审认定事实错误，适用法律错误，被上诉人刘忠平修建的房屋没有取得建设许可，是违法建筑，其在修建房屋时土地性质是集体土地，建房行为具有持续性，依照城乡规划法的相关规定，上诉人具有查处权，也是上诉人的义务。贵安新区具有特殊性，其四个直管乡镇政府实际履行县级政府职能，贵安新区辖区内不论集体土地上的违法建筑还是城市建设用地上的违法建筑，均由直管乡镇政府进行查处。故上诉请求撤销贵阳市南明区人民法院(2020)黔0102行初491号行政判决，依法改判驳回被上诉人的诉讼请求或者发回重审。本案二审期间，上诉人党武镇政府提交中共贵州省委文件（黔党发[2013]４号）《中共贵州省委贵州省人民政府关于印发的通知》、贵安新区拆违控违办公室文件（贵安拆控办呈[2014]8号）《贵安新区拆违控违办公室关于进一步做好拆违控违相关工作的通知》，拟证明贵安新区实行两级管理，履行县级政府职能，具有查处职权。被上诉人刘忠平认为该两份证据不符合新证据规定，且该两份文件也没有授权或委托上诉人享有查处城市规划范围内违法建筑的职权。被上诉人刘忠平提交贵州省人民政府黔用地函[2017]140号《省人民政府关于新区（花溪区）2015年度城市建设农用地转用和土地征收第二十批次实施方案的批复》，拟证明刘忠平房屋在该批复范围内。上诉人党武镇政府提交的《中共贵州省委贵州省人民政府关于印发的通知》、《贵安新区拆违控违办公室关于进一步做好拆违控违相关工作的通知》未在举证期限内提交，且不能证明党武镇政府具有在城市规划区内拆除违法建筑的职权，本院不予采纳。本院经审理查明的事实与一审判决认定事实一致，本院予以确认，本院同时查明，贵阳市南明区人民法院于2020年12月15日开庭审理后要求党武镇政府提交贵州省人民政府黔用地函[2017]140号《省人民政府关于新区（花溪区）2015年度城市建设农用地转用和土地征收第二十批次实施方案的批复》及《情况说明》，2020年12月24日南明区人民法院通知刘忠平对该两份证据质证，刘忠平认可该两份证据。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：......（四）超越职权的；......”之规定，行政机关具有做出行政行为的法定职权是行政行为合法性要件之一。本案中，根据查明的事实，被上诉人刘忠平的房屋所在土地已于2017年经贵州省人民政府黔府用地函140号文件征为国有并转为城市建设用地，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四、第六十五条、第六十六条的规定，上诉人党武镇政府不具备就该批复所辖城市建设规划范围内违法建筑进行查处的职权。上诉人党武镇政府提交的证据不足以证明其履行县级人民政府行政职能、具有本案查处职权的主张，其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条：“人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。”、第八十九条：“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……”之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案受理费50元，由上诉人贵阳市花溪区党武镇人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  胡应萍审判员  刘 静审判员  黄 晓二〇二一年四月二十六日法官助理杨文玢书记员金妍婷