四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川01行终368号 上诉人（原审原告）梁美月，女，1964年7月19日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。 委托代理人张凯婷，广东恩慈律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市公安局。住所地：四川省成都市青羊区文武路136号。 法定代表人王平江，局长。 委托代理人余珂，成都市公安局工作人员。 上诉人梁美月因诉被上诉人成都市公安局（以下简称市公安局）驳回行政复议申请决定一案，不服四川省成都市青羊区人民法院（2020）川0105行初304号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，1996年8月1日、10日，××县人民检察院（以下简称××县检察院）向成都市公安局下属××派出所（现××派出所）分别出具两份《委托书》，委托该所对其立案侦查的××县原××陶瓷厂厂长邓某以梁美月名义在成都市青羊区××小区××幢××单元××楼××号房屋予以扣押。同年8月2日，××派出所出具《暂扣清单》，载明“今暂扣梁美月身份证一个，购房合同一份，房址：××小区第××栋××单元××楼××号”。1997年4月，××县检察院向××派出所出具函件，称因案件查清，决定对委托该所扣押的前述房屋予以解除扣押，请公安机关代为执行。2020年3月23日，梁美月向成都市公安局青羊区分局（以下简称青羊公安分局）提交《解除违法查封申请书》，请求责令××派出所返还案涉房屋及购房资料（包含购房合同、付款凭证、税收发票等）。同年7月9日，梁美月向市公安局提交《行政复议申请书》，请求：1、确认青羊公安分局未在法定期限内对《解除违法查封申请书》进行书面回复的行为属于行政不作为；2、责令青羊公安分局及××派出所立即返还案涉房屋的购房材料（包含购房合同、付款凭证、税收发票等）。市公安局于同年7月13日受理后，于同年7月22日向青羊公安分局作出《行政复议答复通知书》，要求青羊公安分局作出书面答复，并提交作出具体行政行为的证据材料。青羊公安分局于同年7月31日提交《被申请人答复书》及相关证据，认为该复议申请不属于行政复议范围。经审查，市公安局于同年9月10日作出成公复驳字［2020］16号《决定书》（以下简称16号复议决定），并邮寄送达梁美月。梁美月不服，遂起诉来院，请求：1、撤销市公安局作出的16号复议决定；2、责令市公安局立即返还梁美月所有的位于成都市青羊区××小区××幢××单元××楼××号房屋的购房材料（包括购房合同、付款凭证、税收发票等）。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十二条之规定，梁美月选择向青羊公安分局的上一级主管部门即市公安局申请行政复议，市公安局具有受理复议申请并作出复议决定的行政职权。 本案中，梁美月申请复议事项为确认青羊公安分局未予答复的行为属于行政不作为，并要求责令青羊公安分局及××派出所立即返还扣押的案涉房屋购房材料，因该查封扣押行为系派出所按照××县检察院的委托所为，此系公安机关在刑事案件办理过程中的程序行为，根据《公安机关办理刑事案件适用查封、冻结措施有关规定》【公通字（2013）30号】第五十一条“当事人和辩护人、诉讼代理人、利害关系人对公安机关及其侦查人员有下列行为之一的，有权向该机关申诉或者控告：（一）对于案件无关的财务采取查封、冻结措施的；（二）明显超出涉案范围查封、冻结财务的；（三）应当解除查封、冻结不解除的；（四）贪污、侵占、挪用、私分、调换、抵押、质押以及违反规定使用、处置查封、冻结财务的。受理申诉或者控告的公安机关应当及时进行调查核实，并在收到申述、控告之日起三十日内作出处理决定，书面回复申诉人、控告人。发现公安机关及其侦查人员有上述行为之一的，应当立即纠正。当事人及其辩护律师、诉讼代理人、利害关系人对处理决定不服的，可以向上级公安机关或者同级人民检察院申诉。……”之规定，梁美月可以向上级公安机关或者同级人民检察申诉或控告，而非提起行政复议申请，故市公安局以其申请不符合行政复议受理范围为由予以驳回的复议决定，事实清楚，适用法律正确，同时市公安局在受理复议申请后，经审查在法定期限内作出决定，其程序合法，故对梁美月要求撤销案涉复议决定的诉讼请求理由不成立，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回梁美月的全部诉讼请求；案件受理费50元，由梁美月承担。 宣判后，上诉人梁美月不服，向本院提起上诉称，原审判决事实认定错误，请求：1.撤销原审判决；2.改判撤销市公安局作出的16号复议决定；3.改判市公安局立即返还上诉人所有的成都市青羊区××小区××幢××单元××楼××号房；4.一、二审诉讼费用由市公安局负担。 被上诉人市公安局在二审期间未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实及采信的证据与原审一致，本院予以确认。 本院认为，根据行政复议法第十二条第一款，梁美月因认为青羊公安分局对其提交的《解除违法查封申请书》不作为而向青羊公安分局的上一级主管部门市公安局申请行政复议，市公安局依法具有受理该复议申请并作出复议决定的行政职权。本案中，梁美月申请复议事项为确认青羊公安分局未予答复的行为属于行政不作为，并要求责令青羊公安分局及××派出所立即返还扣押的案涉房屋购房材料。因该查封扣押行为系××派出所按照××县检察院的委托所为，此系公安机关在刑事案件办理过程中的程序行为，根据《公安机关办理刑事案件适用查封、冻结措施有关规定》（公通字（2013）30号）第五十一条“当事人和辩护人、诉讼代理人、利害关系人对公安机关及其侦查人员有下列行为之一的，有权向该机关申诉或者控告：（一）对于案件无关的财务采取查封、冻结措施的；（二）明显超出涉案范围查封、冻结财务的；（三）应当解除查封、冻结不解除的；（四）贪污、侵占、挪用、私分、调换、抵押、质押以及违反规定使用、处置查封、冻结财务的。受理申诉或者控告的公安机关应当及时进行调查核实，并在收到申述、控告之日起三十日内作出处理决定，书面回复申诉人、控告人。发现公安机关及其侦查人员有上述行为之一的，应当立即纠正。当事人及其辩护律师、诉讼代理人、利害关系人对处理决定不服的，可以向上级公安机关或者同级人民检察院申诉。”的规定，梁美月可以向上级公安机关或者同级人民检察院申诉或控告，而非提起行政复议申请，故市公安局以其申请不符合行政复议受理范围为由作出16号复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。市公安局在受理梁美月的行政复议申请后，要求青羊公安分局提交了相应的证据材料及答复意见，在法定期限内经审查后作出了16号复议决定并依法送达，程序合法。 综上，上诉人梁美月的上诉理由不能成立，本院不予支持；原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人梁美月负担。 本判决为终审判决。 审判长 雍   卫   红 审判员 刘静审判员蒋娜娜 二〇二一年四月二十日 书记员 杨   姣   姣 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。