湖南省怀化市鹤城区人民法院 民 事 判 决 书 （2021）湘1202民初770号 原告：国网湖南省电力有限公司怀化供电分公司。 负责人：李文利，经理。 委托诉讼代理人（特别授权）：张莉娜，女，1981年12月26日出生，苗族，系该公司副经理。 委托诉讼代理人：张立，男，1977年7月20日出生，汉族，系该公司职工。 被告：尹早香，女，汉族，1950年9月21日出生。 委托诉讼代理人（特别授权）：丁立铁，男，1951年5月14日出生，汉族。 原告国网湖南省电力有限公司怀化供电分公司（以下简称怀化供电公司）诉被告尹早香供用电合同纠纷一案，本院于2021年1月22日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告怀化供电公司的委托诉讼代理人张莉娜、张立和被告尹早香委托诉讼代理人丁立铁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告怀化供电公司向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法判令被告按目录电价（目前为0.588元/度）的标准向原告缴纳电费；2、请求法院依法判令被告支付拖欠2020年9月至2020年12月期间的差价电费共计475.54元；3、由被告承担本案的诉讼费用。本案审理过程中，原告怀化供电公司于2021年4月15日向本院申请撤回第二项诉讼请求。事实和理由：被告原系怀化市鹤城区盈口乡黄家山羊合冲村民小组村民，用电客户编号为：2298798212、2298798225。1995年3月24日原怀化市小水电力公司（后合并到怀化电力集团有限公司，2012年合并到原告）为修建河西35KV变电站征用了黄家山七、八组27亩的土地，并与盈口乡黄家山村七、八组签订了《征用土地付款协议》，协议第三条第六项约定：“黄家山村七、八组村民照明用电保证低于黄家山村其他组，标准为铜锣八组的标准”。2002年8月15日双方签订《补充协议》，在协议第一条最后一行约定“如铜锣八组电价调整，黄家山七、八组电价随之调整”。2008年湖南省民政局下发湘民行发〔2018〕16号“关于从鹤城区盈口乡、城中街道办事处析置河西街道办事处的批复”的文件，同意从鹤城区盈口乡析出黄家山建制村等设立河西街道办事处。怀化市民政局下发怀民函〔2009〕1号文件转发了该文件。被告所在的村正式划归新设立的河西街道办事处，被告从农业人口转为非农业人口。2012年6月10日原怀化电力集团鹤城供电分公司因当时SG186系统未能设置协议电价，套用了接近的贫困现农村排灌电价执行，执行特殊电价的用户数达到143户。被告为其中一户，原告按0.412元/度向被告收取照明用电。为全面规范用电秩序，进一步规范电价，根据《中华人民共和国电力法》的规定，相关部门先后下发《国家发改委关于整顿电价秩序的通知》（发改价检[2011]1311号）、《湖南省物价局关于省电网电价调整有关问题的通知》（湘价电〔2011〕187号）、《怀化市人民政府关于保护电力设施整治用电秩序的通知》（怀政函〔2017〕114号)的规定，全面取消优惠电价，实行同网同价，执行目录电价到位。2019年根据国家发改委对电价执行的规定以及湖南省电力公司的工作部署，原告对全市的电价进行了全面清理，并取消优惠电价，实行城乡同网同价。由于原告下属经开区公司所辖黄家山村七、八组143户用电性质与电价执行标准不一致，未按同网同价执行到位，2019年11月5日原告下属经开区供电公司向黄家山村七、八组下达了《关于黄家山村七、八组特殊电价调整为目录电价的通知》，告知用电客户，中方县铜锣八组2018年9月已全面取消了优惠电价，执行目录电价到位。经开区供电公司11月份对黄家山村七、八组电力客户按照目录电价发行电费。通知发出后，2019年11月原告正式取消黄家山村七、八组的优惠电价的发行，而按0.588元/度目录电价收费向被告等人收取电费，被告等人也按照目录电价足额缴费到2020年4月。由于村民对按照目录电价收费有异议，原告下属经开区供电支公司（以下简称经开区供电支公司）多次到黄家山村协调取消特殊电价执行同网同价的工作。2020年4月19日黄家山村七、八组给原告送来《关于黄家山七、八组电费不能上涨的报告》，要求恢复原特殊电价。2020年8月开始部分居民开始拒交电费，2020年8月25日和9月4日黄家山村七、八组居民聚集二十多人围堵原告大门，阻扰原告公司员工和生产抢修车辆出入，以此胁迫要求恢复原协议电价。原告认为，2009年1月被告所在的黄家山村七、八组已经划归河西街道办事处，被告从农业人口转为非农业人口；原补充协议约定，铜锣八组电价调整，黄家山村七、八组电价随之调整。被告享受优惠电价的条件均已经不存在，被告应当按照规定按目录电价缴纳电费，被告要求再按照协议约定的优惠电价缴纳电费已不符合合同约定，也违反法律规定。为维护用电秩序，维护法律的尊严，根据法律规定，特此向法院起诉，请求依法保护。 被告尹早香辩称:原告所述不实，被告执行的电价是按照征地协议的优惠价，不能与铜锣村相比较，原告调整电价也没通知被告，被告个人不知晓该事实。原告要起诉也只能就征地协议起诉，不能起诉被告个人。 经审理查明：1995年3月24日，怀化市小水电力公司（协议中的甲方，后合并到怀化电力集团有限公司，2012年合并到原告怀化供电公司）与盈口乡黄家山村第七、八组（协议中的乙方）签订了《征用土地付款协议》一份，约定：为加速河西区的开发，振兴怀化经济，甲方已在黄家山村第七、八组征用土地27亩左右修建一座35KV变电站向整个河西区供电，因甲方资金紧张，对付款方式经甲乙双方协商达成如下协议：一、付款时间，全部款项分三次付清。二、付款时间，4月16日前付清30万元，6月30日前付清30万元，12月30日前付清所欠土地征用费。三、其他，1、付清第一笔30万元方可动工。2、剩余欠款从1995年7月1日起按年息1.089%计息、不按规定时间付款的每天罚款0.1%。3、变电站附属工程在同等条件下优先满足乙方施工。4、甲方保证征用土地境内的过水渠道正常过水，因不能过水造成的损失由甲方负责赔偿，但日常维护由乙方负责。5、村、组有关人员的工资在6月30日前付清。6、黄家山村七、八组村民照明用电保证低于黄家山村其他组，标准为铜锣八组的标准。四、本协议自签字之日起生效（1995年3月24日）。甲乙双方代表并未在该协议上签字或盖章，但该协议实际履行。 2002年8月15日，怀化电力集团鹤城供电分公司与黄家山村七、八组签订《补充协议》一份，约定：怀化电力集团鹤城供电分公司河西变电站的建设征用了黄家山村七、八组的土地，几年以来，黄家山村七、八组对变电站的建设给予了大力支持，根据九五年征用土地付款协议，对该两组生活照明用电予以优惠，经双方协商，达成如下协议：1、在黄家山村七、八组村民转为城市居民之前，鹤城供电公司对黄家山村七、八组的居民生活照明电价按城市居民照明电价的标准下浮30%予以优惠，（现行城市照明电价为0.5元/KWH），即现行执行电价为0.35元/KWH，今后遇城市居民照明电价有正常调整时，按调整的标准30%下浮，此电价仅限于生活照明用电，其他用电按规定的物价标准执行。如铜锣八组电价调整，黄家山七、八组电价随之调整。2、今后，黄家山村七、八组不得在现有征用范围内因土地等问题向鹤城供电公司提出任何要求。3、鹤城供电公司在该组架设线路或从事其他作业，黄家山村七、八组应予以支持和配合，不得阻扰。如有问题，双方协商解决。4、此协议自签字（盖章）之日起生效。怀化电力集团鹤城供电分公司与黄家山村七、八组均在该补充协议上盖章并由签约代表签字。之后双方按此补充协议实际履行。 2019年根据国家发改委对电价执行的规定以及湖南省电力公司的工作部署，原告对全市的电价进行了全面清理，并取消优惠电价，实行城乡同网同价。由于经开区供电支公司所辖黄家山村七、八组143户用电性质与电价执行标准不一致，未按同网同价执行到位，2019年11月5日经开区供电支公司向黄家山村七、八组下达了《关于黄家山村七、八组特殊电价调整为目录电价的通知》，告知用电客户，中方县铜锣八组2018年9月已全面取消了优惠电价，执行目录电价到位。经开区供电支公司11月份对黄家山村七、八组电力客户按照目录电价发行电费。通知发出后，2019年11月原告正式取消黄家山村七、八组的优惠电价的发行，而按0.588元/度目录电价向被告等人收取电费，被告等人也按照目录电价足额缴费到2020年4月。由于村民对按照目录电价收费有异议，经开区供电支公司多次到黄家山村协调取消特殊电价执行同网同价的工作。2020年4月19日黄家山村七、八组给原告公司送去《关于黄家山七、八组电费不能上涨的报告》，要求恢复原特殊电价。2020年8月开始部分居民开始拒交电费。因原告拉闸限电，2020年8月25日和9月4日黄家山村七、八组居民聚集在原告公司大门附近，给原告公司正常工作造成一定影响，双方均有报警行为。2020年9月29日，在怀化市鹤城区政法委主持下召开“河西街道黄家山七组、八组电费纠纷协调会”，并制作记录一份，载明：“建议村民暂时按原来协议电价交费、不能不交；建议双方可以走司法途径处理此事”等。原告遂向本院起诉，形成纠纷。在本案审理过程中，原告怀化供电公司于2021年4月15日向本院申请撤回要求被告支付拖欠2020年9月至2020年12月期间的差价电费共计475.54元的诉讼请求。 另查明，被告所在的黄家山村七、八组现已经划归至新设立的河西街道办事处管辖，被告已转换为城市居民。 上述事实，有原告营业执照、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件、被告身份证复印件、被告用电客户编号、表计资产编号的表格、系统截图、现场照片、被告的电表明细和欠费明细、催费通知、征地协议及补充协议、湖南省民政局湘民行发〔2008〕16号“关于从鹤城区盈口乡、城中街道办事处析置河西街道办事处的批复”的文件和怀化市民政局下发怀民函〔2009〕1号文件、国家发改委关于整顿电价秩序的通知(发改价检[2011]1311号）、《湖南省物价局关于省电网电价调整有关问题的通知》(湘价电〔2011〕187号）和《怀化市人民政府关于保护电力设施整治用电秩序的通知》(怀政函〔2017〕114号）、《关于黄家山村七、八组特殊电价调整为目录电价的通知》、中方县人民政府中政函【2018】100号“关于开展中方县铜锣村用电秩序整治的通告”及部分村民交费的情况、2019年11月至4月被告缴费收据、《关于黄家山七、八组电费不能上涨的报告》、协调会议纪要、2001年7月4日国家发展计划委员会令第11号《国家计委和国务院有关部门定价目录》、湘价电〔2012〕107号《湖南省物价局关于我省居民生活用电试行阶梯电价的通知》、周德云常住人口登记卡、关于调整怀化市征地补偿标准的通知、盈口乡黄家山村七组财务审计报告、《关于黄家山七、八组要求执行湖南正发律师事务所律师函的报告》、湖南正发律师事务所律师函、关于黄家山七八组村民照明执行排灌电价的请示、中方县铜锣八组居民供用电合同、电费明细表、关于黄家山七八组电费不能上涨的信访函、因电力公司停电多次拨打110处置现场图片等证据及庭审笔录予以证实，足以认定。 本院认为，供用电合同，是指供电企业与电力用户之间签订的电力供应与用电的协议。本案争议的焦点问题是被告等黄家山村七、八组村民是否能够继续享受优惠电价（即标准电价下浮30%）。我国对电力这一特殊能源产品的供应采取垄断经营和政府定价，供电企业并没有自由定价权，法律亦规定任何单位不得超越电价管理权限制定电价，供电企业不得擅自变更电价,故此为原告起诉的法律依据。但是，本案的特殊性在于，案涉优惠电价争议的来源在于原告所有的变电站占用被告所属的黄家山村七、八组集体土地27亩左右而签订的《征用土地付款协议》及《补充协议》。由于《征用土地付款协议》的签订是在《中华人民共和国电力法》施行前，且《征用土地付款协议》及《补充协议》均已实际履行，故应依法认定其效力，各方当事人均应按约定履行。根据《征用土地付款协议》及《补充协议》的约定，黄家山村七、八组村民不再执行优惠电价的条件是：1、黄家山村七、八组村民转为城市居民；2、铜锣八组电价调整，黄家山村七、八组电价随之调整。现在状况为：1、被告所在的黄家山村七、八组已经划归河西街道办事处管辖，被告从农业人口转为非农业人口；2、铜锣八组电价已经调整为按目录电价执行,故被告（黄家山村七、八组村民）享受优惠电价的条件已经不存在，被告应当按照规定按目录电价缴纳电费，故被告要求再按照协议约定的优惠电价缴纳电费的抗辩，没有事实及法律依据，本院不予支持。至于原告征用被告所在村组集体土地补偿问题，系另一法律关系。结合前述理由，对于原告要求被告按目录电价缴纳电费的诉讼请求，本院予以支持。本案在审理过程中，原告自愿撤回要求被告支付拖欠2020年9月至2020年12月期间的差价电费共计475.54元的诉讼请求符合法律规定，本院予以准许。 综上所述，依据《中华人民共和国民法典》第五百零九条、第六百五十四条第一款、《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第三款及《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款之规定，并经本院审判委员会研究决定，判决如下： 被告尹早香按目录电价（目前为0.588元/度）规定的标准向原告国网湖南省电力有限公司怀化供电分公司缴纳电费。 案件受理费50元，减半收取25元，由原告国网湖南省电力有限公司怀化供电分公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 员  申 敏 二〇二一年四月二十一日 代理书记员  曾奕程