四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)川01行终311号 上诉人（原审原告）黄某，女，1984年10月27日出生，汉族，住四川省成都市双流区。 上诉人（原审原告）唐某2，男，1983年10月22日出生，汉族，住四川省成都市双流区。 上诉人（原审原告）唐某1，男，2009年7月23日出生，汉族，住四川省成都市双流区。 法定代理人黄某，女，1984年10月27日出生，汉族，住四川省成都市双流区。（系唐某1母亲） 法定代理人唐某2，男，1983年10月22日出生，汉族，住四川省成都市双流区。（系唐某1父亲） 上诉人（原审原告）陈加容，女，1964年6月28日出生，汉族，住四川省成都市双流区。 委托代理人黄某，女，1984年10月27日出生，汉族，住四川省成都市双流区。（系陈加容女儿） 上诉人（原审原告）黄启先，男，1958年9月30日出生，汉族，住四川省双流县。 委托代理人黄某，女，1984年10月27日出生，汉族，住四川省成都市双流区。（系黄启先女儿） 被上诉人（原审被告）成都市双流区人民政府西航港街办事处。住所地：四川省成都市双流区西航港新街280号。 负责人朱笑天，主任。 委托代理人彭建明，四川棠湖律师事务所律师。 委托代理人夏莎，四川棠湖律师事务所律师。 上诉人陈加蓉、黄启先、唐某2、唐某1、黄某（以下简称黄某等5人）因诉被上诉人成都市双流区人民政府西航港街办事处（以下简称西航港街办）行政协议纠纷一案，不服成都市龙泉驿区人民法院（2020）川0112行初129号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，《西航港××镇旧城惠民搬迁征地补偿安置实施办法（集体土地）》第四项住房搬迁安置方式对于统规统建补偿安置方法的过渡费发放方式载明，房屋搬迁完毕后，实行自行过渡，过渡期暂定24个月，前12个月按160元／人·月标准，后12个月按260元／人·月标准计发。过渡费自签订协议且房屋搬空交钥匙之日计发，至安置房交房后次月底止。2010年9月7日，西航港街办作为搬迁人（甲方），陈加容作为被搬迁人（乙方）签订了《××镇旧城改造惠民搬迁征地补偿安置协议书（集体土地）》，该协议载明：安置人员为陈加容、黄启先、黄某、唐某2、唐某1共计5人，安置方式为统建安置。被搬迁人员实行自行过渡，本次支付过渡费暂按24个月计发，最后以交房时间按实结算，多退少补。计：5人×（160元／人·月×12个月＋260元／人·月×12个月）＝25200元。被搬迁户签订协议后，应在2010年9月15日前搬迁完毕，并交房屋钥匙。陈加容作为乙方代表在协议上签字予以确认。2019年3月25日，西航港街办发布《××园××苑安置选房公告》，该公告第四条载明，按照本办法参加选房的安置对象，选房结束后无论是否按期接房，其过渡费均发放至结算房屋通知后3个月，3个月后停止发放。未安置完毕的，按相应已选房面积扣除相应人数后继续发放剩余人数过渡费。《××园××苑安置房结算明细表（××旧场镇改造）》上载明的时间为2019年4月2日，主要内容为：甲方为西航港街办，乙方陈加容，总人数5人，本次已安面积309.42平方米，未安面积0平方米。正安人员黄某、唐某2、唐某1、陈加容，特安人员黄启先。本次购房乙方应交资金为47152元。 原审法院另查明，西航港街办提交的陈加容户过渡费发放明细表显示，西航港街办向陈加容户发放过渡费共计215800元，具体为：1.按160元/人·月标准发放2010年9月15日-2011年9月14日5人的过渡费9600元；按260元/人·月标准发放2011年9月15日-2012年9月14日5人的过渡费15600元；2.按320元/人·月标准发放2012年9月15日-2013年9月14日5人的过渡费19200元；3.按320元/人·月标准发放2013年9月15日-2013年12月14日5人的过渡费4800元；4.按320元/人·月标准发放2013年12月15日-2014年9月14日5人的过渡费14400元；5.按500元/人·月标准发放2014年9月15日-2015年9月14日5人的过渡费30000元；另按180元/人·月标准补发7200元；6.按500元/人·月标准发放2015年9月15日-2016年9月14日5人的过渡费30000元；7.按500元/人·月标准发放2016年9月15日-2017年9月14日5人的过渡费30000元；8.按500元/人·月标准发放2017年9月15日-2018年9月14日5人的过渡费30000元；9.按500元/人·月标准发放2018年9月15日-2019年3月14日5人的过渡费15000元；10.按500元/人·月标准发放2019年3月15日-2019年6月14日5人的过渡费7500元；11.按500元/人·月标准发放2019年6月15日-2019年7月14日5人的过渡费2500元。 以上事实有《××镇旧城惠民搬迁征地补偿安置实施办法（集体土地）》《××镇旧城改造惠民搬迁征地补偿安置协议书（集体土地）》《××园××苑安置选房公告》《××园××苑安置房结算明细表（××旧场镇改造）》、过渡费发放明细表及附件、当事人陈述等证据在案为证。 原审法院认为，一、关于适用诉讼时效还是起诉期限的问题。根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十五条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。本案中，黄某等5人认为西航港街办未按照约定发放过渡费，起诉至法院，应参照民事法律规范适用关于诉讼时效的规定，故黄某等5人起诉未超过诉讼时效。二、关于西航港街办是否应向黄某等5人补发过渡费1000元的问题。《××镇旧城惠民搬迁征地补偿安置实施办法（集体土地）》载明过渡费自签订协议且房屋搬空交钥匙之日计发，至安置房交房后次月底止。本案中，黄某一户签订的《××镇旧城改造惠民搬迁征地补偿安置协议书（集体土地）》载明被搬迁户签订协议后，应在2010年9月15日前搬迁完毕，并交房屋钥匙。故西航港街办自2010年9月15日起向黄某等5人发放过渡费，并无不当。黄某等5人主张应自2010年9月1日起发放过渡费，无事实依据，不予采纳。《××园××苑安置选房公告》第四条载明，过渡费发放至结算房屋通知后3个月。本案中，黄某户的《××园××苑安置房结算明细表（××旧场镇改造）》上载明的时间为2019年4月2日，西航港街办提供的过渡费发放明细表及附件能够证明黄某户的过渡费发放至2019年7月14日。黄某等5人主张西航港街办应向其补发过渡费1000元的诉讼请求，无事实依据，不予采纳。综上，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告黄某、唐某2、唐某1、陈加容、黄启先的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄某、唐某2、唐某1、陈加容、黄启先负担。 宣判后，黄某等5人不服，向本院提起上诉称，1.原审未核实拆迁安置政策及被上诉人发放的银行流水；2.被上诉人将结算房屋通知日故意制成2019年4月2日，其称4月2日通知上诉人无证据证明；3.按照当时政策，被上诉人少发4个月零12天的过渡费。原审认定事实不清，请求撤销原判，改判支持上诉人的全部诉讼请求。 被上诉人西航港街办在本案二审中未提交答辩状。 本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，在案证据中《××镇旧城惠民搬迁征地补偿安置实施办法（集体土地）》《××镇旧城改造惠民搬迁征地补偿安置协议书（集体土地）》《××园××苑安置选房公告》《××园××苑安置房结算明细表（××旧场镇改造）》、陈加容户过渡费发放明细表及附件等证据的内容能够证实被上诉人西航港街办从2010年9月15日起向上诉人黄某等5人发放过渡费，并足额发放过渡费至2019年7月14日，关于过渡费发放的起止时间，发放标准数额均有依据，能够认定西航港街办已向黄某等5人足额发放过渡费。上诉人的上诉理由与本院查明的事实不符，其上诉理由不能成立，对其主张本院不予支持，原审判决并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈加蓉、黄启先、唐某2、唐某1、黄某负担。 本判决为终审判决。 审判长  喻小岷 审判员  李 衡 审判员  陈 楠 二〇二一年四月二十六日 书记员  张明康