大连长兴岛经济技术开发区人民法院行 政 裁 定 书（2021）辽0292行审4号申请执行人：大连市自然资源局，机构地址大连市中山区人民路72号，统一社会信用代码：11210200MB15614160。负责人:刘东立，系该局局长。委托诉讼代理人：何军，男，系大连市自然资源监察支队长兴岛大队队长。被执行人：桑英伟，男，1982年4月27日出生，汉族，住辽宁省瓦房店市。申请执行人于2021年4月12日向本院申请强制执行该局于2020年8月25日作出的大自然资监土罚字【2020】第061号行政处罚决定书。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证审查。申请执行人的委托代理人何军、被执行人桑英伟到庭参加听证。本案现已审查终结。申请执行人称，被执行人桑英伟在未办理任何用地手续的情况下，于2007年在大连长兴岛经济区洪西头海边建设旅游设施用房项目，该项目占地面积929平方米。占地类型及面积为：国有滩涂929平方米。其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四条、第四十四条规定，构成违法用地的事实。申请执行人依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对被执行人下达了大自然资监土罚字【2020】第061号行政处罚决定书，责令其十五日内将非法占用的929平方米国有滩涂退至大连长兴岛经济区管理委员会；对非法占用的929平方米国有滩涂处以每平方米10元罚款，共计9290元整。被执行人未履行该行政处罚决定书确定的法定义务，在法定期限内既未申请行政复议，也未提起行政诉讼。申请执行人依照《中华人民共和国行政强制法》第五十四条之规定，于2021年3月5日依法向被执行人送达了大自然资监土催字【2021】第018号《履行行政处罚决定催告书》：对非法占用的929平方米国有滩涂处以每平方米10元罚款，计9290元，加处罚款9290元，罚款共计18580元。被执行人逾期仍未履行行政处罚决定书确定的义务，故申请执行人依法向本院申请强制执行：对非法占用的929平方米国有滩涂处以每平方米10元罚款，共计9290元；加处罚款9290元，罚款共计118580元。执行费由违法者承担。被执行人桑英伟称，我确实存在违法建设的行为，对罚款没有异议，但对罚款金额有异议。我父亲从张元君处购买了一处平房，房屋执照为大房权证长房字第××号，但没有过户，我是在该房屋的基础上接上了一个二楼，又在房屋前两侧盖了一些房屋，用于经营农家院。申请执行人在计算非法占地面积时，不应当只扣除房屋建筑面积占地105.6平方米，还应当扣除房屋必要的通道、生活必需占地（如厕所等）的部分，故申请执行人计算非法占地面积有误。申请执行人提供如下证据:1.行政处罚决定书及送达回证各一份，以证明对违法用地当事人依法履行处罚程序及送达；2.违法线索登记表一份，以证明违法线索来源；3.违法案件立案呈批表一份，以证明立案调查；4.责令停止违法行为通知书及送达回证各一份，以证明责令停止违法行为；5.询问笔录一份，以证明询问占地等具体情况；6.现场勘测笔录及实测图各一份，以证明现场勘测违法用地面积及四至方位等；7.地籍规划审核表一份，以证明违法用地地类及相应地类面积；8.当事人身份证明一份，证明当事人身份信息；9.违法案件调查报告及调查证据清单一份，以证明违法用地调查取证、处理建议及相关证据；10.重大行政处罚案件法制审核表一份，以证明重大案件报请上会审核；11.案件集体讨论笔录一份，以证明违法用地经过内部讨论；12.违法案件处理决定呈批表一份，以证明下达处理决定审批手续；13.拟行政处罚告知书及送达回证各一份，以证明对违法用地当事人依法履行告知程序及送达；14.责令退还土地告知函及送达回证各一份，以证明邮寄告知土地所有者收回土地；15.关于转交涉嫌违反《中华人民共和国城乡规划法》案件线索的函两份，以证明向规划主管部门转交案件线索；16.抄告单四份及邮寄凭证一份，以证明抄告相关部门共同制止违法行为；17.重大行政处罚案件备案报告一份，证明重大案件报请区政法办备案；18.撤销行政处罚决定呈批表一份，证明对行政处罚决定撤销进行审批手续；19.证据材料一份，证明撤销处罚决定当事人提供证据材料；20.撤销处罚决定意见及撤销处罚决定书和送达回证各一份，证明上级部门同意撤销并向当事人书面撤销；21.送达地址确认书一份，证明当事人对送达地址进行确认；22.实测图及调查报告一份，证明违法用地调查取证、处理建议及现场实测图；23.案件集体讨论笔录一份，证明违法用地经过内部讨论；24.违法案件处理决定呈批表一份，证明下达处理决定审批手续；25.拟行政处罚告知书及送达回证各一份，证明对违法用地当事人依法履行告知程序及送达；26.行政处罚决定书及送达回证各一份，证明对违法用地当事人依法履行处罚程序及送达；27.拆除照片两份，证明项目房屋已经全部拆除；28.履行行政处罚决定催告书及送达回证各一份，以证明对违法用地当事人依法履行催告程序及送达。被执行人对申请执行人的证据没有异议。经审查查明：申请执行人大连市自然资源局于2019年9月17日作出的大自然资监土罚字【2019】第070号行政处罚决定书，认定的事实：被执行人桑英伟在未办理任何用地手续的情况下，于2007年开工进行旅游设施用房项目建设，该项目占地面积1035平方米，总建筑面积为826.93平方米。其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四条、第四十四条规定，构成违法用地的事实。申请执行人依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对被执行人下达了大自然资监土罚字【2019】第070号行政处罚决定书，责令其十五日内将非法占用的1035平方米国有滩涂退至大连长兴岛经济区管理委员会；并处以10350元的罚款。后被执行人桑英伟提供了案涉房屋的产权证，该产权证载明建筑面积为105.6平方米，故申请执行人于2020年6月16日作出大自然资监土罚撤字【2020】第001号决定：撤销原《行政处罚决定书》（大自然资监土罚字【2019】第070号）作出的所有处罚决定。后申请执行人依据上述事实于2020年8月25日作出大自然资监土罚字【2020】第061号行政处罚决定书，责令被执行人十五日内将非法占用的929平方米国有滩涂退还至大连长兴岛经济区管理委员会，并处以每平方米10元的罚款，共计9290元。被执行人未履行该行政处罚决定书确定的法定义务，在法定期限内既未申请行政复议，也未提起行政诉讼。申请执行人依照《中华人民共和国行政强制法》第五十四条之规定，依法向被执行人送达了大自然资监土催字【2021】第018号《履行行政处罚决定催告书》：对非法占用的929平方米国有滩涂处以每平方米10元罚款，计9290元，加处罚款9290元，罚款共计18580元。被执行人逾期仍未履行行政处罚决定书和催告书确定的义务，故申请执行人依法向法院申请强制执行。另查，大房权证长房字第××号房屋建筑面积为105.6平方米，宅基地占地面积共为266.64平方米。本院认为，申请执行人向本院申请执行的大自然资监土罚字【2020】第061号行政处罚决定书，认定事实不清。申请执行人在计算被执行人非法占地面积时，仅扣除了建筑面积105.6平方米，故申请执行人还应查清上述事实后再依法做出行政处罚决定。综上，依据《中华人民共和国行政强制法》第五十八条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条之规定，裁定如下：对申请执行人大连市自然资源局作出的大自然资监土罚字【2020】第061号行政处罚决定不准予强制执行。申请执行人如对本裁定有异议，可自裁定书送达之日起十五日内向辽宁省大连市中级人民法院申请复议。审判长  王正强审判员  贾宏霞审判员  孔晓斐二〇二一年四月二十九日法官助理王真书记员刘晓微