新疆维吾尔自治区焉耆回族自治县人民法院 刑 事 判 决 书 （2021）新2826刑初16号 公诉机关新疆巴音郭楞蒙古自治州焉耆县人民检察院。 被告人胡振，曾用名胡坤，男，1974年1月4日出生，汉族，大专文化程度，户籍所在地同住址：新疆博湖县，2020年7月15日因涉嫌非法占用农地罪，被焉耆县公安局刑事拘留；2020年8月21日因涉嫌非法占用农地罪，经焉耆县人民检察院批准，由焉耆县公安局执行逮捕；2021年1月18日因涉嫌非法占用农地罪，被焉耆县人民检察院取保候审。 辩护人于新龙，新疆××律师事务所律师。 新疆巴音郭楞蒙古自治州焉耆县人民检察院以焉检一部刑诉〔2021〕19号起诉书指控被告人胡振犯非法占用农地罪，于2021年2月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。新疆巴音郭楞蒙古自治州焉耆县人民检察院指派检察员刘自勇、赵磊出庭支持公诉，被告人胡振及其辩护人于新龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 新疆巴音郭楞蒙古自治州焉耆县人民检察院指控：2006年，博湖县人民政府根据《关于加快自治州林纸一体化项目速生林基地建设的实施意见》巴政发（2002）××号文件精神，博湖县人民政府以《关于同意王某等7人在博斯腾湖以东进行生态林开发用地的批复》博政通（2006）××号文件批准，同意以王某为法定代表人的博湖县新湘林场在博斯腾湖以东进行生态林开发建设项目，面积为15000亩。王某等7人在取得批复后，办理了开发面积为3000亩的土地开发许可证。2007年至2008年10月期间，王某等人由于资金周转问题，相继退出该土地，由李某、温某、姜某3人继续开发利用该土地。2009年3月12日，姜某将名下750亩土地转让给本案被告人胡振，胡振到博湖县国土资源局办理相关手续时得知，其本人所购买的土地属于博湖县新湘林场欲开发15000亩土地中的一部分，且博湖县国土资源局不掌握15000亩土地的具体位置和坐标。后胡振找到姜某，从姜某处得到新湘林场开发土地批复及相关材料复印件。2009年，李某与胡振交往时得知胡振在博斯腾湖东岸开发土地，胡振将新湘林场获批15000亩土地开发及博湖县国土资源局不掌握相关坐标的事宜告知了李某，李某得知此事后，想要在胡振地块的旁边开垦土地。为逃避相关行政执法部门的检查，胡振将从姜某处得到的手续复印件交给了李某，并由李某按照复印件材料的内容伪造了博政通（2006）××号《关于同意胡振在博斯腾湖以东进行生态林开发用地的批复》、博国用（2006）第××号《土地使用权证》、博国用（2011）第××号《国有土地使用权证》、取水（巴水）字（2012）第××号《取水许可证》、取水（巴水）字（2014）第××号《取水许可证》，以上伪造的公文及证件权属人均为胡振。2011年至2012年12月，李某利用以上伪造的公文及证件在胡振购买土地的旁边非法开垦土地。在李某非法开垦土地期间，胡振给李某提供了资金支持。2012年12月李某因交通事故死亡后，胡振为保障自己的利益不受损失，对李某非法开垦的土地进行了修整，并修建了马场，意图继受该土地的权益。后期，胡振在李某已开垦土地的东北侧，从马场向国防公路方向继续非法开垦土地。案发后，经测量，胡振与李某共同非法开垦的土地面积为2477.89亩，胡振单独非法开垦的土地面积为12652.36亩，合计15130.25亩。 被告人胡振对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，在审查起诉阶段签署认罪认罚具结书，当庭自愿认罪。 辩护人于新龙，对公诉机关指控罪名及犯罪事实，均无异议。辩护意见为，被告人胡振归案后能如实供述自己的罪行，可以从轻处罚；被告人胡振自愿认罪认罚，依法可以从宽处理；被告人胡振系初犯、偶犯，对法律认识不清，系在当时土地开发政策和经济发展的大环境下，存有侥幸心理继而实施的犯罪行为，主观恶性及社会危害性不大，可以酌情从轻处罚；被告人胡振系民营企业家，目前经营的×××开发有限责任公司、博湖县×××养殖专业合作社、博湖县×××专业合作社等企业均在正常运转，为保护民营企业的发展，司法机关一直倡导保护民营企业合法权益，对涉嫌犯罪的民营企业负责人能不捕的不捕，能不诉的不诉，能判缓刑的就判缓刑。综合以上量刑情节，公诉机关已经提出了缓刑的量刑建议，恳请法庭能够考虑本案及被告人胡振的实际情况，为能让其尽早回归社会，服务企业，在量刑时予以从轻处罚。 经审理查明，2006年，博湖县人民政府根据《关于加快自治州林纸一体化项目速生林基地建设的实施意见》巴政发（2002）××号文件精神，博湖县人民政府以《关于同意王某等7人在博斯腾湖以东进行生态林开发用地的批复》博政通（2006）××号文件批准，同意以王某为法定代表人的博湖县新湘林场在博斯腾湖以东进行生态林开发建设项目，面积为15000亩。王某等7人在取得批复后，办理了开发面积为3000亩的土地开发许可证。2007年至2008年10月期间，王某等人由于资金周转问题，相继退出该土地，由李某、温某、姜某3人继续开发利用该土地。2009年3月12日，姜某将名下750亩土地转让给本案被告人胡振，胡振到博湖县国土资源局办理相关手续时得知，其本人所购买的土地属于博湖县新湘林场欲开发15000亩土地中的一部分，且博湖县国土资源局不掌握15000亩土地的具体位置和坐标。后胡振找到姜某，从姜某处得到新湘林场开发土地批复及相关材料复印件。2009年，李某与胡振交往时得知胡振在博斯腾湖东岸开发土地，胡振将新湘林场获批15000亩土地开发及博湖县国土资源局不掌握相关坐标的事宜告知了李某，李某得知此事后，想要在胡振地块的旁边开垦土地。为逃避相关行政执法部门的检查，胡振将从姜某处得到的手续复印件交给了李某，并由李某按照复印件材料的内容伪造了博政通(2006)××号《关于同意胡振在博斯腾湖以东进行生态林开发用地的批复》、博国用(2006)第××号《土地使用权证》、博国用(2011)第××号《国有土地使用权证》、取水(巴水)字(2012)第××号《取水许可证》、取水(巴水)字(2014)第××号《取水许可证》，以上伪造的公文及证件权属人均为胡振。2011年至2012年12月，李某利用以上伪造的公文及证件在胡振购买土地的旁边非法开垦土地。在李某非法开垦土地期间，胡振给李某提供了资金支持。2012年12月李某因交通事故死亡后，胡振为保障自己的利益不受损失，对李某非法开垦的土地进行了修整，并修建了马场，意图继受该土地的权益。后期，胡振在李某已开垦土地的东北侧，从马场向国防公路方向继续非法开垦土地。案发后，经测量，胡振与李某共同非法开垦的土地面积为2477.89亩，胡振单独非法开垦的土地面积为12652.36亩，合计15130.25亩。 另，案件办理过程中经委托新疆×××农业科技有限公司对涉案土地地上植被破坏程度进行鉴定；对破坏植被恢复费用进行鉴定，经新疆×××农业科技有限公司鉴定，并作出新××鉴字〔2021〕第0418号技术鉴定意见书，鉴定意见为：1、涉案土地地上植被30.512亩被完全破坏；15010.126亩土地2014年弃耕，现地上植被已逐渐自然恢复，植被平均覆盖度54.8%。2、被破坏的30.512亩草原，草原植被恢复费76,280元。 上述事实，有下列经当庭举证、质证的证据予以证明： 一、书证 1、移交问题线索函1份、指定管辖决定书1份、受案登记表、立案决定书1份。证明：本案系2019年12月7日巴州监委向巴州公安局移送××农业有限责任公司（法定代表人胡振）非法开荒的问题线索。2020年1月19日，巴州公安局指定由焉耆县公安局管辖。焉耆县公安局于2020年6月19日受理，于2020年6月25日决定立案。 2、拘留证、拘留通知书各2份。证明：2020年7月15日，犯罪嫌疑人胡振被焉耆县公安局刑事拘留，并送至巴州看守所，当日办案人员电话通知犯罪嫌疑人家属顾某。 3、变更羁押期限通知书1份、不予变更强制措施通知书1份。证明：2020年7月18日，焉耆县公安局依法变更胡振羁押期限；2020年7月24日，焉耆县公安局对辩护律师提出的变更强制措施申请依法作出不予变更胡振羁押期限的决定。 4、社会危险性情况证明材料、提请批准逮捕书、批准逮捕决定书、逮捕证、逮捕通知书各1份。证明：2020年8月21日犯罪嫌疑人胡振因涉嫌非法占用农用地罪被焉耆县公安局执行逮捕，2020年8月22日，办案人员电话通知犯罪嫌疑人胡振家属。 5、胡振户籍管理基本信息2份。证明：胡振，男，1974年1月4日出生，已达到刑事责任年龄，无犯罪记录。 6、到案经过2份、焉公（刑）传唤字〔2020〕××号传唤证、犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知书各1份。证明：2020年7月14日，焉耆县公安局在新疆博湖县××小区××号楼4单元301室依法传唤犯罪嫌疑人胡振，并将其抓获。 7、焉耆县公安局现场检测报告书1份、尿检记录1份、尿液检测照片2张。证明：2020年7月14日焉耆县公安局对胡振的尿液样本经过吗啡、四氢大麻酚酸、甲基安非他明检测板进行检测，结果为阴性。 8、焉公（刑）调证字〔2020〕××号（和硕县自然资源局）调取证据通知书、调取证据清单各1份及调取相关材料：取水（巴水）字〔2014〕第××号取水许可证、和硕县自然资源局接收潘某提供材料清单。证明:2020年6月19日，焉耆县公安局依法调取了和硕县自然资源局的取水（巴水）字〔2014〕第××号取水许可证及和硕县自然资源局接收潘某提供的以胡振名义的相关资料清单。 9、焉公（刑）调证字〔2020〕××号调取证据通知书、调取证据清单各1份及相关材料：合伙协议、收条。证明：2020年9月3日，焉耆县公安局从浦某处依法调取了“胡振与李某在博斯腾湖×××土地的合伙协议及付款收条原件”，《收条》记载：“本人博湖县博斯腾湖东岸15000亩（壹万伍仟亩）生态林建设项目注入资金有胡振注入资金800万元（捌佰万元）”。捺印：李某，日期：2012年3月25日；双方就位于博湖县博斯腾湖东岸15000亩土地开发利用系合伙关系。 10、焉公（刑）调证字〔2020〕××号：巴环字《关于对新疆博湖县15000亩速生用材林基地建设环境影响报告表的审批意见》巴环自字〔2007〕××号；《关于同意王某等7人在博斯腾湖以东进行生态林开发用地的批复》博政通〔2006〕××号；巴音郭楞蒙古自治州人民政府文件《关于加快自治州林纸一体化项目速生林基地建设的实施意见》巴政发〔2002〕××号；《土地开发许可证》。证明：位于博湖县博斯腾湖以东用地面积为15000亩的土地系国有土地，用于速生用材林基地建设项目，该土地经巴州环保局环评报告审批同意博湖县新湘林场实施该项目，由王某、卜某、颜某、欧某、张某、张某、王某等7人进行生态林开发用地。该宗地属国有荒地，用途为生态林开发用地。 11、2014年2月14日巴州水利局出具的《关于××公司伪造取水许可证的证明》一份。证实：2014年2月14日巴州水利局出具的《关于××公司伪造取水许可证的证明》证实××农业开发有限责任公司提供的取水许可证系伪造，伪造取水许可证编号为（巴水字）〔2014〕第××号，同时，经过签发领导人签字及公章比对，发现其均系伪造。 12、2014年2月14日博湖县国土资源局出具的《证明》1份。证实：该局未办理过开发人胡振，面积为14800亩的土地开发许可证。未办理过土地使用权人为胡振的博国用（2011）第××号国有土地使用权证。未办理过土地使用权人为胡振的博国用（2006）第××号国有土地使用权证。 13、焉公（刑）调证字〔2020〕××号，和硕县国土资源局出具的2010年至2015年该草场土地变化卫星图片。证实：该卫星云图显示该宗地自2010年至2015年期间土地变化情况。 14、焉公（刑）调证字〔2020〕××号，和硕县公安局提供的：1997年8月1日达木且草场承包合同一份，1997年8月1日交杰草场承包合同一份，1997年8月1日才某草场承包合同一份。证实：1997年8月1日和硕县乌什塔拉乡硝井子村与牧民达某，交某，才某签订的草场承包合同，期限五十年,该宗地为草场。 15、焉公（刑）调证字〔2020〕××号，和硕县公安局提供的：2007年1月1日登记单位为：博湖县新湘林场的（巴水）字登〔2007临时〕第××号取水登记表。证实：博湖县新湘林场于2007年1月1日在巴州水利局登记的取水登记表，编号为：（巴水）字登〔2007临时〕第××号。 16、2018年9月27日和硕县草原监理所出具的《×××回族民族乡硝井子村四十大墩草场内非法修建建筑物情况说明》一份。证实：1、和硕县草原监理所与国土、水利、民政等部门执行人员对×××回族民族乡硝井子村四十大墩草场内被非法修建建筑物进行实地核查，经过调查取证开垦者是胡振，属新疆××农业开发有限责任公司。2、草场内非法修建永久性建筑物面积448.6亩，其中防水渠和道路280.6亩，牛羊圈62.3亩，养殖区40亩，马场2座59.2亩，生活区6.5亩。该牧场使用权属于乌什塔拉乡硝井子村4户牧民（甘某、达某、茶某、交某），牧民反映当年草场内修建房屋圈舍等，三户牧民多次进行阻止，但对方说有相关部门批准文件。 17、国家税务总局博湖县税务局出具的纳税人登记信息表。证实：纳税人名称为博湖县×××养殖专业合作社、博湖县×××种植专业合作社、新疆××农业开发有限责任公司，法定代表人均为胡振。 18、博湖县市场监督管理局出具的企业、个体工商户基本情况信息表。证实：博湖县×××养殖专业合作社（成立于2018年1月31日，注册资本2000万元）、博湖县×××种植专业合作社（成立于2014年10月21日，注册资本3000万元）、新疆××农业开发有限责任公司（成立于2011年9与13日，注册资本1000万元），法定代表人均为胡振。 19、《博湖县国有土地开发使用合同书》。证实：2006年9月27日，博湖县国土资源局与博湖县新湘林场签订《国有土地开发使用合同》，地点位于博湖县博斯腾湖以东，面积3000亩，使用年限50年，新湘林场法定代表人系王某。 20、博国用（2011）第××号国有土地使用权证。证实：发证日期：2011年12月5日，土地使用权人为胡振的博国用（2011）××号国有土地使用权证。 21、博国用（2006）第××号国有土地使用权证。证实：发证日期：2006年12月5日，土地使用权人为胡振的博国用（2006）××号国有土地使用权证。 22、博国用（2006）第××号国有土地使用权证。证实：发证日期为2006年12月5日，土地使用权人为卜某等7人的博国用（2006）第××号国有土地使用权证。 23、《关于对新疆博湖县15000亩速生用材林基地建设环境影响报告表的审批意见》。证实：位于博湖县博斯腾湖以东用地面积为15000亩的土地系国有土地，用于速生用材林基地建设项目，该土地经巴州环保局环评报告审批同意博湖县新湘林场实施该项目，进行速生林材基地建设用地。该宗地项目区植被覆盖率低，一旦破坏后，很难恢复原状，本项目进行土地开发对原有生态环境构成影响并存在一定生态风险，应做好项目区水土平衡工作。落款单位是巴音郭楞蒙古自治州环境保护局，落款日期为2007年8月14日。 24、博政通〔2006〕××号文件。证实：博湖县人民政府批复同意王某、卜某、颜某、欧某、张某、张某、王某等7人在博斯腾湖以东湖湾滩涂进行生态林开发用地，面积：15000亩，四至：东（和硕县滩涂）西（李某开发用地）南（博斯腾湖）北（和硕县滩涂），该宗地属国有荒地，土地用途为生态林开发用地。博湖县人民政府于2006年9月27日依法向博湖县新湘林场颁发了土地开发许可证。 25、博政通〔2006〕××号文件。证实：《关于同意王某等7人在博斯腾湖以东进行生态林开发用地的批复》博政通〔2006〕××号，同意胡振在博斯腾湖以东湖湾滩涂进行生态林开发用地，面积：15000亩，四至：东（和硕县滩涂）西（李某开发用地）南（博斯腾湖）北（和硕县滩涂），该宗地属国有荒地，土地用途为生态林开发用地。落款日期为2006年9月25日。 26、《草原承包使用权转让合同》。证实：2012年5月22日，（甲方）牧民茶某与（乙方）李某签订草原承包使用权转让合同，约定将位于和硕县回回托热冬季草场面积为4500亩的草场使用权和承包经营权转让给（乙方）李某，合同转让费200万元。经公安机关询问（茶某）笔录证实：该合同虽签订，但未实际履行，李某未履行给予转让费的义务，也没有向草原主管部门和村委会备案。 27、博国土资字〔2012〕××号，《关于博斯腾湖东岸山某国有农用地变更登记的请示》一份、关于申请办理生态林开发土地过户手续的报告、国有土地租赁使用合同书各1份。证实：2007年2月，王某、欧某、张某、张某、王某将土地使用权变更给姚某、赵某、李某、温某、姜某使用，并办理了抵押登记。2008年10月20日赵某因病去世，妻子申某、儿子赵某与李某协商将土地使用权转让李某使用，并签订退股协议，债务由李某承担。2011年2月12日，姚某无力投入资金改良土地，将其名下所占的全部股份转让给温某，双方并签订了退股协议。李某、温某、姜某三人一直未办理变更登记手续。2011年3月3日，李某、温某、姜某三人又将该宗地土地使用权转让给山某，双方就该宗地变更事宜进行了公证。现山某申请办理国有土地使用证。落款日期为2012年1月18日。 2012年1月18日，博湖县国土资源局向博湖县人民政府请示，根据博政通〔2006〕××号文件批复，博湖县新湘林场王某等7人（王某、卜某、颜某、欧某、张某、张某、王某）于2006年9月27日办理了3000亩土地开发许可证，项目名称为生态林开发。2006年12月5日，博湖县国土资源局验收办理了国有土地使用证，证号：博国用（2006）第××号。用途为生态林开发使用权类为租赁，租赁期限为30年，终止日期为2036年12月5日，使用权面积为3000亩，并签订了国有土地租赁使用合同书。 28、博政通〔2012〕××号，《关于同意博斯腾湖东岸山某国有农用地变更登记的批复》、土地登记审批表、关于申请办理生态林开发土地过户手续的报告、租赁合同各一份。证实：博湖县人民政府同意给博斯腾湖东岸山某办理国有农用地变更登记手续；该宗地土地权属为国有土地，面积为3000亩，土地用途为生态林开发。落款日期为2012年4月23日。 29、《土地经营权转让协议》三份。证实：胡振与姜某、山某、温某分别于2009年3月12日、2012年12月12日、2015年3月9日签订《土地经营权转让协议》，约定将姜某（750亩）、山某（1500亩）、温某（750亩）三人名下土地，转让给胡振。转让费分别是230万元、220万元、370万元。 30、巴博管〔2007〕××号《关于合法博斯腾湖风景名胜区生态林开发建设项目的批复》。证实：巴州博斯腾湖风景名胜区管理处于2007年11月30日，同意批复并核准项目开发建设用地给博湖县新湘林场。 31、个体工商户营业执照。证实：注册号：×××，发证机关：巴州博湖县工商局，字号名称为博湖县新湘林场，经营者姓名是卜某。 32、取水许可证复印件一份。证实：胡振于2014年3月7日提供取水（巴水）字〔2007〕临时第××号复印件一份，发证日期为2007年1月1日，用水单位系博湖县新湘林场，取水位置：博斯腾湖东端，年取水量为贰佰壹拾万立方米。 33、《关于加快自治州林纸一体化项目速生林基地建设的实施意见》。证实：博湖县新湘林场博政通〔2006〕××号文件，博国用（2006）第××号，王某等7人申请的生态林建设项目符合巴州人民政府关于林纸一体化项目速生林基地建设的实施意见的要求。 34、《生态林建设土地实施权转让协议》、《收条》、项目建设基本情况表各一份。《生态林建设土地实施权转让协议》证实：2012年10月19日，甲方李某与乙方胡振签订了生态林建设土地实施权转让协议，约定将位于博湖县博斯腾湖东岸15000亩生态林建设用地实施权转让给乙方胡振，转让费为1200万元。该土地现有手续有：（1）巴州政府《关于加快自治州林纸一体化项目速生林基地建设的实施意见》文件；（2）巴州政府环保局《关于对新疆博湖县15000亩速生用材林基地建设环境影响报告表的审批意见》文件；（3）取水许可证。《收条》证实：李智于2012年10月23日收到胡振给付的转让土地费200万元。 建设项目基本情况表证实：项目名称为新疆博湖县15000亩速生用材林基地建设，建设单位为新疆博湖县新湘林场，法人代表：王某，建设地点为新疆博湖县博斯腾湖东侧湖滨滩涂地。 35、和国土资罚字（2013）××号行政处罚决定书。证实：和国土资罚字（2013）××号行政处罚决定书认定：胡振在和硕县×××乡四十大墩以南区域，未经批准占用土地进行开垦的行为作出如下行政处罚：1、责令退还非法占用的土地；2、对非法开垦的61155平米（折合91.73亩）土地处以每平方米0.2元罚款，共计12,230.73元。 36、企业基本信息3份。证明：2020年12月28日，焉耆县公安局向博湖县市场监督管理局调取胡振在博湖县管辖区的所有工商登记信息。查询到以胡振为法定代表人、负责人的企业分别为:博湖县××养殖专业合作社、新疆××农业开发有限责任公司、博湖县××种植专业合作社。 37、接受证据材料清单1份、草原使用证2份、承包草场合同书1份。证明:1992年8月1日，和硕县人民政府根据《中华人民共和国草原法》和《新疆维吾尔族自治区草原管理暂行条例》规定，将××乡硝井村小盐池为春季草场，艾格尔其为夏场，硝井子为秋季场，东都胡斗克为冬季草场，草原划归才某长期固定使用。1997年8月1日，和硕县草原管理站、和硕县××乡硝井子村与才某签订了草场承包合同。 38、接受证据材料清单、草场承包合同书各1份。证明:1997年8月1日，和硕县××乡硝井子村与达某签订了草场承包合同，艾格尔其为春、秋、夏场，东都胡都克为冬季草场。 39、接受证据材料清单、草原使用证各1份。证明:1992年8月1日，和硕县人民政府根据《中华人民共和国草原法》和《新疆维吾尔族自治区草原管理暂行条例》规定，将××乡硝井子村为春季草场，艾格尔其沟为夏季草场，硝井子为秋季草场，囫囵提拉为冬季草场，草原划归吉利长期固定使用。 40、社会调查报告一份。证明：犯罪嫌疑人胡振社会背景良好，没有其他不良行为及嗜好，其名下主要经营有：××农业开发有限责任公司、博湖县××养殖专业合作社、博湖县××种植专业合作社，以上三个企业均在正常经营，雇佣有固定工人9名，临时工若干，一年工人工资支出在50万元左右，案发后，犯罪嫌疑人胡振能够如实供述自己的犯罪行为，自愿认罪认罚，悔罪认罪态度良好。犯罪嫌疑人胡振没有涉黑涉恶的犯罪线索。 二、现场勘验、检查、辨认笔录 1、2021年1月19日14时10分至2021年1月19日17时35分，在新疆和硕县××四十大墩，由焉耆县公安局侦查人员程某、马某组织犯罪嫌疑人胡振，见证人王某及和硕县国土资源局干部4人，和硕县林草局干部4人，对胡振涉嫌非法开垦的草原进行现场辨认。证实：2021年1月19日，侦查人员在胡振的带领下在见证人和硕县国土资源局干部王某，和硕县林草局干部巴某的见证下，来到其某某的草原中，侦查人员对胡振说明辨认要求后胡振自行辨认，并由协助公安机关办案单位的和硕县国土资源局现场测绘、打点，胡振指出：占博斯腾湖湖岸长1,452.71米，宽约2,514.17米的土地为博湖县批复的3000亩合法土地，实测面积为：6143.09亩。 实测土地（-2）中，约为三角形土地，（实测）面积为15130.25亩，在这块土地中，胡振指出羊圈、马场靠湖一侧为李某开垦，其二次复垦土地面积约为2477.89亩，剩余土地从马场、羊圈至国防公路处的土地12652.36亩为其个人开垦，与李某无关。胡振对其个人开垦12652.36亩土地无异议，并由和硕县国土资源局出具宗地图及示意图，胡振指出：其中修建永久性设施马场占地17.05亩，值班室占地0.44亩，羊圈占地6.99亩，合计24.48亩；其余建筑为李某在世时所建，与其无关。 2、现场勘验笔录。证明：（1）2021年1月19日14时10分至2021年1月19日17时35分，在新疆和硕县××四十大墩以西草场，现场勘验由焉耆县公安局谢某、马某对现场进行勘验和记录，并邀请第三方人员王某、巴某作为现场勘查见证人，现场勘验制图3张，照片18张。（2）现场位于新疆维吾尔自治区和硕县××四十大墩以西草场，以现场为中心，现场东侧与西侧为农用地，南邻博斯腾湖，北邻和硕县公路；经和硕县国土资源局测量，该片农用地由北向南分三块面积不一的农用地，第一块农用地面积为12652.36亩，在第一块农用地西南角有一座羊圈，羊圈已被拆除，地面散落大量的碎砖块、水泥快等建筑废墟；第二块农用地面积为2477.89亩，在第二块农用地北侧有一座马圈，马圈已被拆除，地面有大量建筑废墟；第三块农用地面积为6143.09亩，在第三块农用地北侧建有一个机械停车院，现机械停车院已成废墟，地面散落大量建筑废墟及各种钢管、铁架等杂物。 3、和硕县公安局硕公（刑）鉴字[2019]××号、2020年1月12日（巴）公（物）鉴（文）字[2020]××号鉴定意见。证实：手印鉴定书鉴定论证：“检材手印痕迹2019-1-3-J1手印纹线清晰连续，特征稳定。2019-1-3-J1与2019-1-3-Y1和硕县国土资源执法监察大队案卷中第011页第二行红色指纹不是胡振本人所留，十指指印样本相应纹线细节特征均不吻合，不可作为同一认定依据”。 4、文件检验鉴定书鉴定意见。和硕县国土资源执法监察大队案卷中第011页第二行红色指纹不是胡振本人所留；检材1编号为“取水（巴水）字[2012]第××号的取水许可证上盖印的“巴音郭楞蒙古自治州水利局”印文与样本印文不是同一枚印章盖印，检材1可疑印章系伪造，检材1取水许可证上的打印文字内容系伪造，取水许可证纸张材料倾向于认定，不系伪造；检材2登记单位为“新疆××农业开发有限责任公司”的取水登记表上盖印的“巴音郭楞蒙古自治州水利局”印文与样本印文不是同一枚印章盖印，检材2可疑印章系伪造；检材2登记单位为“博湖县新湘林场”的取水登记表系伪造证件。 5、2014年3月7日和硕县草原监理所出具的《草原等级鉴定书》鉴定意见及权利人为胡振的宗地图各1份。证实采取现场实地查看，比照周围未开垦草场，参照巴州第一次草原资源调查相关数据资料，该草场坐标内草场已开垦，生态遭严重破坏，评定为叁等陆级草场。绘制的宗地图权利人为：胡振，面积为30313.85亩，绘图日期：2014年3月6日。 6、2014年3月6日由和硕县土地勘测规划室出具的权利人为胡振的宗地图一份，现场照片10张，草场证一份，和硕县草原监理所绘制的永久性建筑物图一份。2018年9月25日巴州草原工作站出具的《草原等级鉴定书》一份及相关材料；2018年10月26日和硕县草原监理所出具《证明》一份及照片16张。证实：（1）经过实地查看，对照周边草场植被并查看历史草场调查资料等，该地草场认定为叁等陆级草场。鉴定面积：3.03万亩。（2）宗地图证实：权利人为胡振的宗地图，面积为30313.85亩。绘图日期2014年3月6日。 7、2018年10月26日和硕县草原监理所出具《证明》证实：×××回族民族乡硝井子村四十大墩草场属于低地草甸类草场及修建的永久性建筑物坐标位置。 8、周某辨认笔录。辨认笔录：2020年6月30日18时50分至19时10分，在新疆阿图什市×××乡派出所周某从一组12张不同男性的免冠照片中辨认出11号胡振就是雇佣其开垦荒地的人。 9、关于对焉耆县检察院委托鉴定（评估）的复函。证明：巴州草原工作站的技术人员先后于2014年3月5日、2018年9月25日2次到现场对草地的类型、等级进行鉴定，结论均为：该草场属低地草甸草原类，等级为叁等陆级。按照自治区发展改革委、财政厅《关于草原植被恢复费收费标准有关事宜的通知》（新发改收费〔2014〕×××号）规定，草甸类草原植被恢复费2500元/亩。 10、新疆××农业科技有限公司技术鉴定意见书。证实：经焉耆县人民法院委托新疆××农业科技有限公司对被告人胡振非法开垦土地对草场造成破坏相关事项进行鉴定，鉴定事项：（1）参照周边植被情况对涉案土地地上植被破坏程度进行鉴定；（2）对破坏植被恢复费用进行鉴定。鉴定材料为2021年1月19日被告人胡振在侦查机关对非法开垦土地现场辨认笔录及被告人签字确认的宗地图、示意图。新疆××农业科技有限公司技术鉴定意见书（新××鉴字〔2020〕第××号），鉴定意见：(1)涉案土地地上植被30.512亩被完全破坏；15010.126亩土地2014年弃耕，现地上植被已逐渐自然恢复，植被平均覆盖度54.8%。（2）被破坏的30.512亩草原，草原植被恢复费76,280元。 三、证人证言。 证人潘某、周某、曹某、金某、吴某、董某、余某、王某、库某、库某江、艾某、柴某、甘某、达某、茶某、姜某、王某、温某。证实：被告人胡振非法占用土地的流转情况；关于草原的性质和权属情况；胡振雇佣相关人员对涉案土地进行开垦情况；和硕县国土资源局对胡振非法开垦土地的行为进行过制止。 四、被告人胡振的供述和辩解。证明：2009年3月期间，姜某将名下750亩土地转让给被告人胡振，胡振在博湖县国土资源局办理相关手续时得知，其所购买的土地属于博湖县新湘林场欲开发15000亩速生林基地建设项目土地中的一部分，且博湖县国土资源局不掌握15000亩土地的具体位置和坐标。后胡振找到姜某，从姜某处得到新湘林场开发土地批复及相关材料复印件。2009年，李某与胡振交往时得知胡振在博斯腾湖东岸开发土地，胡振将新湘林场获批15000亩土地开发及博湖县国土资源局不掌握相关坐标的事宜告知了李某，李某得知此事后，想要在胡振地块的旁边开垦土地。为逃避相关行政执法部门的检查，胡振将从姜某处得到的手续复印件交给了李某，并由李某按照复印件材料的内容伪造了博政通〔2006〕××号《关于同意胡振在博斯腾湖以东进行生态林开发用地的批复》、博国用（2006）第××号《土地使用权证》、博国用（2011）第××号《国有土地使用权证》、取水（巴水）字〔2012〕第××号《取水许可证》、取水（巴水）字〔2014〕第××号《取水许可证》，以上伪造的公文及证件权属人均为胡振。2011年至2012年12月，李某利用以上伪造的公文及证件在胡振购买土地的旁边非法开垦土地。在李某非法开垦土地期间，胡振给李某提供了资金支持。2012年12月李某因交通事故死亡后，胡振为保障自己的利益不受损失，对李某非法开垦的土地进行了修整，并修建了马场，意图继受该土地的权益。后期，胡振在李某已开垦土地的东北侧，从马场向国防公路方向继续非法开垦土地。案发后，经测量，胡振与李某共同非法开垦的土地面积为2477.89亩（草场性质），胡振单独非法开垦的土地面积为12652.36亩（草场性质），合计15130.25亩。 五、综合量刑证据 1、户籍人口详情。证明：胡振，男，汉族，户籍所在地新疆博湖县。 2、到案经过。证明：2020年7月14日，焉耆县公安局在新疆博湖县×××小区××号楼4单元301室依法传唤犯罪嫌疑人胡振，并将其抓获。 3、2021年2月8日焉耆县公安局作出的《社会调查报告》一份。证明：犯罪嫌疑人胡振社会背景良好，没有其他不良行为及嗜好，其名下主要经营有：××农业开发有限责任公司、博湖县×××养殖专业合作社、博湖县××种植专业合作社，以上三个企业均在正常营业，雇佣有固定工人9名，临时工若干，一年工人工资支出在50万元左右，案发后，犯罪嫌疑人胡振能够如实供述自己的犯罪行为，自愿认罪认罚，悔罪认罪态度良好。 4、2021年1月28日被告人胡振及辩护律师在审查起诉阶段签署的《认罪认罚具结书》。证明：被告人胡振自愿认罪认罚，同意检查机关量刑建议。 本院认为，被告人胡振未经草原行政主管部门同意、批准，在未办理土地开发许可证的情况下，非法开垦土地，破坏草原面积数量较大，同时造成草原面积30.512亩被完全破坏，其行为已构成非法占用农用地罪,公诉机关指控罪名成立。被告人胡振归案后能如实供述自己的罪行，可以从轻处罚；被告人胡振自愿认罪认罚，依法可以从宽处理。被告人胡振非法开垦的土地弃耕多年后涉案土地植被自然恢复，经鉴定被告人胡振非法开垦的土地地上植被与周边地上植被覆盖度差异不大，已基本达到了“三等六级”的草场等级标准，本院在量刑时予以考虑。对辩护人就此提出从轻处罚的相关辩护意见于法有据，本院予以采纳。其他辩护意见，综合本案实际损害结果和被告人的认罪态度,人身危险性程度及涉民营企业刑事司法理念等因素,对被告人胡振适用缓刑不具有社会危害性，符合法律规定，本院予以采纳。据此,依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第三款、第六十四条、第七十二条、第七十三条第二款、第三款；《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条、第二条；《中华人民共和国草原法》第六十八条；《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定,判决如下: 被告人胡振犯非法占用农用地罪,判处有期徒刑三年,缓刑四年,并处罚金人民币叁拾万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金限判决生效后十日内缴纳） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。 审 判 长 张 自 国 审 判 员 山其米克 人民陪审员 娜 荣 花 二〇二一年四月三十日 书 记 员 张  娜 1