广东省高级人民法院赔偿委员会决 定 书（2021）粤委赔4号赔偿请求人：遂宁市国光百货有限公司，住所地：四川省遂宁市船山区小西街18号。法定代表人：谢光国，该公司总经理。赔偿义务机关:深圳市中级人民法院，住所地：广东省深圳市福田区彩田北路6003号。法定代表人：万国营，该院院长。赔偿请求人遂宁市国光百货有限公司（以下简称国光百货公司）申请赔偿义务机关深圳市中级人民法院（以下简称深圳中院）错误执行国家赔偿一案，不服深圳中院于2020年12月20日作出的（2020）粤03法赔5号决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行审理，现已审理终结。2020年11月30日，国光百货公司以深圳中院违法处置已经依法查封的财产，不作为导致债权不能实现为由，申请国家赔偿。2020年12月20日，深圳中院作出（2020）粤03法赔5号决定书，认为根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款的规定，国光百货公司相关执行案件仍处于终结本次执行程序，执行程序尚未终结。且不属于《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款规定的例外情形，故国光百货公司在执行程序尚未终结的情况下，申请错误执行国家赔偿，不符合《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八条规定的申请赔偿条件，依法应当驳回。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款的规定，决定驳回国光百货公司的国家赔偿申请。国光百货公司不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。认为1.深圳中院（2020）粤03法赔5号决定仅以终结本次执行而非终结执行为由驳回国光百货公司的国家赔偿申请，适用法律错误。深圳中院依据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》规定，认为国光百货公司提出赔偿请求的时间不符合法律规定，是故意歪曲司法解释，典型的逃避责任行为。执行案件处于终结本次执行阶段是客观事实，但属于特殊情形，不受是否终结执行的影响。2.深圳中院违法执行的基本事实。国光百货公司通过债权转让取得了（1995）粤法经一上字第146号民事判决确定的债权。深圳中院执行过程中，裁定查封、拍卖或者变卖被执行人深圳市罗湖区时代实业发展公司（以下简称时代公司）位于深圳市龙岗区爱联乡陂头背工业区（以下简称陂头背工业区）的厂房及厂内设备，以价值700万元为限。2007年5月11日，深圳中院以查封财产未履行相关土地出让和报件手续为由，书面通知国光百货公司不可处置。国光百货公司了解到被查封的财产将拆迁，申请恢复执行并追加未出资的被执行人深圳市龙岗区荣华实业有限公司（以下简称荣华公司）的股东为被执行人，深圳中院未依法支持。2020年7月2日深圳中院作出（2019）粤03执恢555号之二执行裁定，被执行人时代公司在陂头背工业区的厂房已于1997年3月7日以360万元抵债给案外人广东国际租赁公司，遂以没有可供执行财产裁定终结本次执行。国光百货公司对此提出异议，深圳中院作出（2020）粤03执异1086号执行裁定，查明的仍是时代公司的厂房和厂内设备已以360万元抵偿给广东国际租赁公司。3.深圳中院的违法执行行为符合《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条规定的错误执行。擅自更换案号，使国光百货公司的申请执行时间在形式上延后，以便违法将已查封的财产转移处分给他人，属于违法将执行款物执行给其他当事人或者案外人。国光百货公司千辛万苦寻找到可供执行的财产或追加被执行人的事实证据，深圳中院违法不予支持；对国光百货公司提供的被执行人拆迁补偿款的线索，不依法采取执行措施。深圳中院执行中一直隐满真实情况，告知国光百货公司虚假信息，帮助被执行人或其他人转移或侵吞被查封的财产，直至2007年深圳中院仍与他人勾结欺骗国光百货公司，告知被查封财产无法处置。这一点与执行程序无关，属于司法解释规定的例外情形。4.国光百货公司的赔偿请求符合《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款第四项、第五项规定的情形，不受执行程序是否终结的影响。深圳中院作出的(2020)粤03执异1086号执行裁定已经明确前期执行行为违法，整个执行过程中又制作了多份虚假法律文书、虚构事实的通知书等与执行程序无关的违法行为。另外，涉执行相关的事项，最高人民法院也曾督促，但部分办案人员仍阳奉阴违，所谓抵债给广东国际租赁公司也是自导自编自演的肮脏交易。综上，深圳中院违法处置国光百货公司的财产给他人，对申请查封的财产不依法处置是造成债权不能实现的唯一原因。请求：1.撤销深圳中院（2020）粤03法赔5号决定；2.深圳中院赔偿因违法执行和不执行导致国光百货公司债权损失700万元。赔偿义务机关深圳中院答辩意见。（2020）粤03法赔5号决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。国光百货公司提出的赔偿申请缺乏事实依据，其请求不成立。首先，国光百货公司在执行程序尚未终结前申请国家赔偿，不符合《最高人民法院关于适用《中华人民共和国国家赔偿法若干问题的解释（一）》第八条规定的应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求。其次，结合本案查明的相关事实，亦不存在应当适用《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款规定的可在执行程序终结前提出赔偿申请的例外情形。第三，国光百货公司主张，其申请赔偿的请求属于《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款第四项、第五项规定的例外情形，但国光百货公司未提供相关证据证明其请求与民事执行程序无关；且对深圳中院（2020）粤03执异1086号执行裁定书已明确前期执行行为违法的主张，是明显对执行文书的错误解读。综上，深圳中院决定驳回国光百货公司的国家赔偿申请，具有事实和法律依据，请予以维持。经审理查明，中国农业银行蓬溪支行（以下简称农行蓬溪支行）诉时代公司、荣华公司借款合同纠纷案，深圳中院于1994年12月28日作出（1995）深中法经一初字第082号民事判决书，判决（一）农行蓬溪支行与时代公司、荣华公司所签订的担保抵押借款协议书部分有效，农行蓬溪支行与时代公司所签订的补充协议无效。（二）时代公司尚欠农行蓬溪支行贷款本金500万元及其利息、罚息（利息从1993年2月22日起计至还款之日止；1994年2月22日前按年利率9.504%计,1994年2月23日后利率按中国人民银行规定的同期贷款利率计付；罚息是月利率的20%,已还利息共317000元从中予以扣除），应于本判决发生法律效力之日起十日内给付清结，逾期则按民事诉讼法规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。（三）荣华公司对上述款项的偿还承担连带赔偿责任。1995年7月28日，本院作出（1995)粤法经一上字第146号民事判决书，判决（一）维持深圳中院（1995）深中法经一初字第082号民事判决第一、三项以及诉讼费承担部分的判决。（二）变更深圳中院（1995）深中法经一初字第082号民事判决第二项为：时代公司尚欠农行蓬溪支行贷款本金人民币500万元及其利息、罚息（利息从1993年2月22日起计至还款之日止；1994年2月22日前按年利率9.504%计，1994年2月23日后利率按中国人民银行规定的同期贷款利率计付；罚息是月利率的20%,已还利息34320元予以扣除），应于本判决生效之日起十日内给付清结，逾期按民事诉讼法第232条规定处理。判决生效后，因被执行人没有履行义务，农行蓬溪支行于1995年12月向深圳中院申请强制执行，案号（1995）深中法执字第626号。执行过程中，深圳中院拍卖了时代公司在深圳皇都大酒店的股权，深圳中院支付了股权拍卖款中的100万元给农行蓬溪支行。1996年3月25日深圳中院作出(1996)法封字第3-626号《查封令》，查封陂头背工业区厂房及设备。1997年3月7日，深圳中院作出(1997)深中法执字第12-626号《协助执行通知书》：“该院在处理时代公司债务时，因时代公司尚欠广东国际租赁公司797万元债务，经研究决定，由广东国际租赁公司直接与时代公司协商，将时代公司在陂头背工业区的厂房和宿舍以360万元抵债给广东国际租赁公司，以偿还部分债务。”抵债给案外人广东国际租赁公司后，深圳中院于2002年12月19日作出（1995）深中法执字第25-626号民事裁定书，裁定中止执行。后农行蓬溪支行向深圳中院申请恢复执行，因无财产可供执行，深圳中院分别于2007年6月27日作出（2007）深中法恢执字第458-1号民事裁定书，裁定中止执行。于2010年8月24日作出（2010）深中法恢执字第202号民事裁定书，裁定终结本次执行程序。2007年1月17日农行蓬溪支行向深圳中院申请将债权转让给中国长城资产管理公司成都办事处。中国长城资产管理公司成都办事处将债权转让给成都景兴投资有限公司。景兴投资有限公司又将债权转让给国光百货公司。国光百货公司受让债权后向深圳中院申请恢复执行，案号(2017)粤03执恢342号。因仍无财产可供执行，2018年6月27日，深圳中院作出(2017)粤03执恢342号之二执行裁定书，裁定终结本次执行程序。国光百货公司不服该裁定，向深圳中院提出执行异议。深圳中院立案受理异议，因深圳中院恢复执行，国光百货公司申请撤回异议。深圳中院裁定准许。2019年8月27日，国光百货公司又向深圳中院申请恢复执行，案号(2019)粤03执恢555号。2020年7月2日，深圳中院作出(2019)粤03执恢555号之二执行裁定书，认为执行中对国光百货公司提供的被执行人时代公司在陂头背工业区厂房的拆迁补偿款进行核查，向深圳市利联龙城房地产开发有限公司、深圳市龙岗区陂头背居民小组工作联合会发出协助执行通知书，要求冻结、扣划被执行人时代公司在陂头背工业区厂房的拆迁补偿款。深圳市利联龙城房地产开发有限公司复函称：该公司与时代公司、荣华公司之间没有“拆迁安置补偿合同”关系；该公司无任何需要支付给时代公司、荣华公司的款项。深圳市龙岗区陂头背居民小组工作联合会未作答复。深圳中院通过深圳法院鹰眼查控网、全国法院网络执行查控系统，对被执行人名下的银行存款、股票、工商股权、房产、土地使用权、车辆、支付宝账户余额等进行查询，未发现被执行人有可供执行的财产。上述财产查证情况告知国光百货公司。深圳中院将被执行人纳入失信被执行人名单，并对被执行人采取限制出境措施。因被执行人无可供执行财产，国光百货公司在指定的期限内不能提供被执行人可供执行的财产，裁定终结本次执行程序。上述事实有（1995)粤法经一上字第146号民事判决书、（1995）深中法执字第626号立案审批表、（1995）深中法执字第25-626号民事裁定书、(1997)深中法执字第12-626号《协助执行通知书》、（2007）深中法恢执字第458-1号民事裁定书、（2010）深中法恢执字第202号民事裁定书、(2017)粤03执恢342号之二执行裁定书、(2019)粤03执恢555号之二执行裁定书、《关于〈协助执行通知书〉的复函》、(2020)粤03执异1086号执行裁定书等材料予以证实。本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定：“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。”《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定：“公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出，但下列情形除外：（一）人民法院已依法撤销对妨害诉讼的强制措施的；（二）人民法院采取对妨害诉讼的强制措施，造成公民身体伤害或者死亡的；（三）经诉讼程序依法确认不属于被保全人或者被执行人的财产，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（四）人民法院生效法律文书已确认相关行为违法，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（五）赔偿请求人有证据证明其请求与民事、行政诉讼程序或者执行程序无关的；（六）其他情形。赔偿请求人依据前款规定，在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后申请赔偿的，该诉讼程序或者执行程序期间不计入赔偿请求时效。”根据上述法律规定，国家赔偿程序是终局性审查和最后救济的程序。只有在相关诉讼、执行程序终结后，才能确定赔偿请求人的损害并判断国家赔偿责任是否成立，才能启动国家赔偿程序。对例外情形，法律亦作了相关规定。本案中，国光百货公司受让债权后向深圳中院申请恢复执行，因被执行人仍无财产可供执行，深圳中院于2018年6月27日、2020年7月2日两次裁定终结本次执行程序。根据《最高人民法院关于适用的解释》第五百一十九条“经过财产调查未发现可供执行的财产，在申请执行人签字确认或者执行法院组成合议庭审查核实并经院长批准后，可以裁定终结本次执行程序。依照前款规定终结执行后，申请执行人发现被执行人有可供执行财产的，可以再次申请执行。再次申请不受申请执行时效期间的限制。”规定，终结本次执行程序后，国光百货公司发现被执行人有可供执行财产，可以申请法院继续执行，故国光百货公司申请执行时代公司、荣华公司借款合同纠纷案的执行程序尚未终结。目前，无证据显示本案存在可以在执行程序终结之前申请国家赔偿的例外情形，国光百货公司应当在执行程序终结后提出国家赔偿申请。综上，深圳中院决定驳回国光百货公司的国家赔偿申请正确，应予维持。国光百货公司以错误执行为由申请国家赔偿缺乏法律依据，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款的规定，决定如下：驳回遂宁市国光百货有限公司的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二一年四月十四日