四川省绵阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川07行终79号 上诉人（原审原告）四川金沙砾教育管理有限责任公司，住所地四川省绵阳市经开区绵州大道中段一号，神州南都项目商业二号楼一层1-8号、二层1-4号、三层1-4号、四层1-3号。 法定代表人李金纬，该公司执行董事。 委托代理人杨凡,四川法奥（绵阳）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）绵阳市人力资源和社会保障局，住所地四川省绵阳市涪城区南河路26号。 法定代表人张斯恩，该局局长。 委托代理人张月，该局工作人员。 委托代理人何兰英，四川盈科（绵阳）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）绵阳市人民政府，住所地绵阳市绵兴东路98号。 法定代表人元方，该市市长。 委托代理人李卓君，司法局工作人员。 委托代理人何波，四川平戈律师事务所律师。 原审第三人任辉，男，汉族，生于1987年5月3日，住四川省绵阳市涪城区。 委托代理人胥春凤，四川）律师事务所律师。 上诉人四川金沙砾教育管理有限责任公司（以下简称金沙砾公司）因与被上诉人绵阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、被上诉人绵阳市人民政府、原审第三人任辉工伤保险资格认定及行政复议一案，不服四川省绵阳市涪城区人民法院(2020)川0703行初162号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年3月15日受理后，依法组成合议庭，于2021年4月14日公开开庭审理了本案。上诉人金沙砾公司的委托代理人杨凡，被上诉人市人社局的委托代理人张月、何兰英，被上诉人绵阳市人民政府的委托代理人李卓君、何波，原审第三人任辉的委托代理人胥春凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，本案第三人任辉系死者任某某的儿子。死者任某某生前系第三人旗下的绵阳科创区沙砾蒙养幼儿园保安。保安实行轮流工作制，工作时间为当日17时至次日18时。从原告提供的《考勤记录表》显示，任某某上班打卡的时间基本上在当天16:30左右，均显示为提前上班的情形。根据园务会安排，2018年11月27日下午15时，幼儿园组织幼儿从学校出发前往消防支队参观。保安梁格跟随学生前往维持秩序，任某某留守学校值班。2018年11月27日中午11:45分左右，任某某驾驶二轮电动车从家出发，途经绵阳市科创园区××道“中华坊加油站”路段时，与川ＢＣ××××号小型越野客车发生碰撞，造成任某某受伤的交通事故。经交警大队直属四大队认定：任某某承担此次事故的同等责任。四川绵阳四○四医院到达事故现场后，确认任某某死亡。死亡原因：重度颅脑损伤。 事发后，金沙砾公司旗下的绵阳科创区沙砾蒙养幼儿园园长汪琴赶到医院，并向公司领导汇报了情况，公司领导指示给保险公司报案，汪琴安排原告公司人员陈婧昀报案。太平财产保险有限公司报案登记表的出险经过栏记载“任某某在上班路上，因发生交通事故，导致死亡”。 第三人于2019年5月24日向被告提出任某某的工伤认定申请，被告市人社局于2019年7月25日作出绵人社工伤〔2019〕0015号《不予认定工伤决定书》，任辉不服，于2019年8月16日向法院提起行政诉讼。涪城区法院作出（2019）川0703行初125号行政判决书，撤销被告市人社局作出的绵人社工伤〔2019〕0015号《不予认定工伤决定书》，并责令市人社局限期重新作出相关认定。本案原告不服，向绵阳市中级人民法院提起上诉，绵阳市中级人民法院以（2020）川07行终52号行政判决书判决驳回上诉，维持原判。2020年5月21日，市人社局发出《再次启动工伤认定告知书》，于2020年7月14日作出的绵人社工伤〔2020〕0279号《认定工伤决定书》，市人社局认为，任某某发生交通事故的情形符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项：“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”规定，认定任某某为因工受伤。原告金沙砾公司不服，于2020年9月11日向绵阳市人民政府申请行政复议，请求撤销被告市人社局于2020年7月14日作出的绵人社工伤〔2020〕0279号《认定工伤决定书》。2020年11月3日，被告绵阳市人民政府作出绵府复决字〔2020〕22号《行政复议决定书》，维持了被告市人社局于2020年7月14日作出的绵人社工伤〔2020〕0279号《认定工伤决定书》。原告不服，提起本案诉讼。 原审法院认为,本案争议的焦点问题是死者任某某与原告是否具有劳动关系及死者任某某发生交通事故是否在上下班的“合理时间”及是否是以“上下班为目的”。 关于死者任某某与原告是否具有劳动关系的问题。首先，原告未向被告市人社局、绵阳市人民政府提交任某某与绵阳科创区沙砾蒙养幼儿园成立劳动关系的相关证据，相反，从投保人记载为原告的《团体综合福利保障保险》可以证明死者任某某与原告存在事实劳动关系。原告的该部分诉讼理由不成立，该院不予支持。 死者任某某发生交通事故是否在上下班的“合理时间”及是否是以“上下班为目的”的问题。生效的绵阳市中级人民法院（2020）川07行终52号行政判决书本院认为部分认定“……本案中，死者任某某家住绵阳市涪城区××路××段，工作地点位于绵阳市科教创业园区××街，事故发生地点位于绵阳市科教创业园区××道“中华坊加油站”路段，系其居住地和工作地之间的合理路径。死者任某某作为幼儿园的保安，其正常上班时间系当日17:00-次日18:00，在途时间为半小时左右，从打卡记录来看，任某某一般提前半小时左右到岗；事故发生当天因幼儿园下午15:00外出参观，安排任某某留园值守，而任某某不可能只是15:00到岗接班，其提前到岗上班具有合理性。事故发生时间系上午11:45，距离任某某到岗接班时间有3个小时左右的时间差，不论任某某是否在幼儿园吃工作午餐，均处于以上下班为目的的合理时间范围内，同时结合任某某的安保工作性质和当日幼儿园大型活动外出的情况，在用人单位没有证据证明任某某不是基于上班目的和报险人员证明系上班途中发生交通事故的情况下，应当认定其发生交通事故处于上班途中的合理时间与合理路线范围中……”故原告关于该部分的诉讼理由亦不成立，该院不予采纳。被告市人社局对本案的事实认定清楚，依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项作出的《认定工伤决定书》实体处理正确，故原告请求撤销绵人社工伤〔2020〕0279号《认定工伤决定书》的理由不成立，该院不予支持。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被告绵阳市人民政府依法具有作出涉诉行政复议的职权，受理行政复议申请后，依法进行审查核实后于法定期限内依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出绵府复决字〔2020〕22号《行政复议决定书》并予以送达，程序合法，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决：驳回原告四川金沙砾教育管理有限责任公司的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告四川金沙砾教育管理有限责任公司承担。 宣判后，原审原告金沙砾公司不服，向本院提起上诉，其主要的上诉理由为：原审判决认定事实错误，适用法律不当。一、任某某与上诉人不构成劳动关系。任某某工作的绵阳科创园区沙砾蒙幼儿园是独立的非法人企业，具有用工主体资格。上诉人注册及办公地在绵阳经开区，而不在绵阳市科创园区。二、任某某发生交通事故的时间不是在上下班的‘合理时间’，且不是以‘上下班为目的’。任某某的工作时间为当日17点次日18点，交通事故的发生时间为上午的11点45分左右，不在工作时间范围内。任某某从家出发，到达绵阳科创区沙砾蒙养幼儿园的时间为半个小时左右，从发生事故的时间来看，也不在上下班的合理时间范围。第三人宣称，任某某是为了幼儿园当日下午3点出发外出参观消防演练才提前上班，而绵阳科创区沙砾蒙养幼儿园却没有向其安排任何工作任务，更没有证据证明任某某接受了工作任务。即使当日下午3点，作为绵阳科创区沙砾蒙养幼儿园门卫的任某某应当到场，却间隔3个小时以上的时间上班，显然不符合常理。请求：1.撤销一审判决，或发回重审；2.一、二审诉讼费全部由二被上诉人承担。 被上诉人市人社局口头答辩，根据投保单，投保人是上诉人，可以证明死者与上诉人具有劳动关系。死者发生事故在上下班的合理时间内，一审判决认定事实清楚，请求驳回上诉请求。 被上诉人绵阳市人民政府书面答辩称，答辩人作出的绵府复决字〔2020〕22号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法且实体处理正确。一审法院作出的（2020）川0703行初162号《行政判决书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，裁判结果公正。敬请二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原判。 上诉人、被上诉人在原审法院提供的证据已随案移送本院。 经二审开庭审理查明的事实和证据与原审法院判决认定的事实、证据基本一致，本院依法予以确认。 本院认为，根据上诉人金沙砾公司的上诉理由及被上诉人、原审第三人的答辩意见，本案当事人主要的争议焦点是：一、死者任某某与上诉人金沙砾公司之间的是否具有劳动关系；二、死者任某某发生交通事故是否在上下班途中。 关于争议焦点一，死者任某某与上诉人金沙砾公司之间的是否具有劳动关系。根据太平财产保险有限公司绵阳中心支公司的《团体综合福利保障保险承保明细表》，上诉人金沙砾公司作为投保人，为死者任某某投保了意外险。虽然上诉人金沙砾公司提供了绵阳科技城科教创业园劳动保障服务中心出具的绵阳科创园区沙砾蒙养幼儿园《职工单位对账单》及绵阳科创园区沙砾蒙养幼儿园的工资表、转账记录，拟证明绵阳科创园区沙砾蒙养幼儿园是独立主体，与死者任某某具有事实劳动关系。但《职工单位对账单》中并没有死者任某某，且工资表为打印件，没有死者任某某的签字，银行转账记录也不能反映出是绵阳科创园区沙砾蒙养幼儿园的银行账户向死者任某某转账，还是上诉人金沙砾公司在向死者任某某转账。因此，上诉人金沙砾公司的证据，不能证明死者任某某与绵阳科创园区沙砾蒙养幼儿园存在劳动关系。而《团体综合福利保障保险承保明细表》和绵阳科创园区沙砾蒙养幼儿园简介，却能够证明绵阳科创园区沙砾蒙养幼儿园是上诉人金沙砾公司旗下的幼儿园，故死者任某某与上诉人金沙砾公司具有事实劳动关系。 关于争议焦点二，死者任某某发生交通事故是否在上下班途中。本案中，死者任某某家住绵阳市涪城区××路××段，工作地点位于绵阳科教创业园区××街，事故发生地点为绵阳市科教创业园区××道“中华坊加油站”路段，属于居住地和工作地之间的合理路线。结合死者任某某的安保工作性质和当日幼儿园大型活动外出的安排情况、报案录音记录，可以认定死者任某某是在上班途中发生交通事故。 综上，被上诉人市人社局作出的绵人社工伤〔2020〕0279号《认定工伤决定书》及被上诉人绵阳市人民政府作出的绵府复决字〔2020〕22号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，依法应予维持。上诉人金沙砾公司的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。原判认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人四川金沙砾教育管理有限责任公司承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 夏春梅 审 判 员 谭 红 审 判 员 陈兴旺 二〇二一年四月二十六日 法官助理 李光汝 书 记 员 冯 靖