河南省沁阳市人民法院民 事 判 决 书（2021）豫0882民初514号原告：张艳民，女，1982年5月16日出生，汉族，住沁阳市。委托诉讼代理人：杨庆军，河南杨庆军律师事务所律师。委托诉讼代理人：闫康，河南杨庆军律师事务所实习律师。被告：沁阳市长基置业有限公司，住所地：沁阳市产业集聚区沁南园区（沁园办事处袁屯村）。法定代表人：郑春然,系该公司法定代表人。被告：郑保华，男，1981年8月6日出生，汉族，住郑州市金水区。二被告委托诉讼代理人：史淑芬，河南博联律师事务所律师。原告张艳民诉被告沁阳市长基置业有限公司（以下简称：长基置业）、被告郑保华为房屋买卖合同纠纷一案，本院于2021年2月3日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张艳民的委托诉讼代理人杨庆军、闫康，被告长基置业、郑保华的委托诉讼代理人史淑芬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张艳民向本院提出诉讼请求：1、请求法院判令二被告连带支付原告违约金37286.41元（从2019年9月1日起至2021年1月31日）；2、本院诉讼费用由被告承担。事实与理由：2018年10月9日，原、被告签订了《商品房买卖合同（预售）》，该合同约定：原告购买长基·凯旋门二期13幢1单元一层102号商品房，总价款人民币718428元。原告应当与2018年10月9日支付全部房款，被告应当于2019年9月1日交付房屋。原告按约定期限支付了房款，但至今被告未交付涉案房屋。依照合同约定被告应当支付原告违约金37286.41元（从2019年9月1日起至2021年1月31日），其余违约金交房后另行主张。为了维护原告的合法权益，诉至法院。被告长基置业辩称：1、原告诉请支付违约金无事实和法律依据。首先，焦作市污染防治攻坚战领导小组办公室、沁阳市环境污染防治攻坚战领导小组办公室、沁阳市重污染天气应急领导小组、沁阳市住房和城乡建设局为改善辖区环境进行环保治理，曾多次发文要求建设施工企业等主体停工，导致工期严重滞后。大气污染管控是无法具体预见和控制的事件，属于不可抗力的情形，根据双方签订的《商品房买卖合同》第十二条的约定，该期间答辩人可以顺延交付时间，不构成违约。其次，因我国发生的新冠疫情不可抗力因素，答辩人在河南省政府启动一级应急响应期间及2020年3月底之前全面停工，根据法工委精神，该期间应该免除被告违约责任。最后，答辩人因大气污染管控以及新冠疫情不可抗力因素影响，被迫造成停工，按照合同约定，被告不存在违约事实，故原告诉求无事实与法律依据；2、本案适用类案同判规则，应判决驳回原告诉讼请求；3、即使答辩人出现逾期交房的情形，也应扣除大气污染管控以及新冠疫情不可抗力期间，且原告主张违约金过高，应予调整。综上所述，答辩人不存在违约的情形，应驳回原告诉讼请求。被告郑保华辩称：被告郑保华不是本案适格被告，在合同中盖章的行为是职务行为，故不应当承担责任。当事人围绕诉讼请求，依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告张艳民提交证据：1、《商品房买卖合同》复印件1份。证明：出卖方应当在2019年9月1日前向买受人交付房屋，否则承担总房款每日万分之一的违约金，但至今未交付；2、收据复印件2份。证明：原告已经履行了义务，向被告支付了购房款。被告应当按照合同约定向原告支付违约金。被告长基置业、郑保华对原告张艳民的证据真实性均无异议。但合同中约定了不可抗力，所导致的工期延误，出卖人可以据实予以延期。被告长基置业提交证据：1、大气污染管控政府文件复印件51份、疫情管控文件复印件1份。证明：因出现无法预见的大气污染，为进行环保治理，政府曾多次发文要求建设施工企业等主体停工；因疫情原因导致停工；2、（2020）豫08民终972号民事判决书复印件1份。证明：该案与本案基本事实相同，根据类案同判规则，被告公司亦不构成违约。原告张艳民对被告长基置业提交的证据质证如下：证据1中的《疫情管控文件》发生在2020年，已经发生在交房日期近一年的时间，原告认为该证据不属于被告方延期交房的依据；对证据1中的《大气污染管控政府文件》第3页第6行有规定，对于重大民生工程和重点项目确实无法停止上述作业的经市政府同意后实施。该条款可以说明，被告并不是必须停工的，也没有见到强制停工的文件。原告要求的违约金完全是按照合同约定要求被告支付的，被告在签订合同时就应当预见到延迟交房会有相应的后果，所以原告主张的违约金是合理的；对证据2的真实性无异议，对证明对象有异议，该证据与本案无关，不应当作为证据。关于被告郑保华可以不作为本案被告的适格主体。根据当事人陈述和经庭审审查确认的证据，本院认定案件事实如下：2018年10月9日，原告张艳民购买被告长基置业开发的长基·凯旋门二期13幢1单元一层102号商品房一套，同日，原告张艳民与被告长基置业签订《商品房买卖合同》，该合同约定房屋价款718428元，同时对双方的其他权利和义务进行了约定。该合同的第十一条约定了交付时间和手续“（一）出卖人应当自2019-09-01前向买受人交付该商品房。……”；该合同的第十二条约定了逾期交付责任“除不可抗力外，出卖人未按照第十一条约定的时间将该商品房交付买受人的，双方同意按照下列第1种方式处理。1、按照逾期时间，分别处理[（1）和（2）不作累积]。（1）逾期在180日之内（该期限应当不多于第九条第1（1）项中的期限），自第十一条约定的交付期限届满之日起至实际交付之日止，出卖人按日计算向买受人支付全部房价款万分之一的违约金（该违约金比率应当不低于第八条第1（1）项中的比率）。（2）逾期超过180日（该期限应当与本条第（1）项中的期限相同）后，买受人有权解除合同，买受人解除合同的，应当书面通知出卖人。出卖人应当自解除合同通知送达之日起15日内退还买受人已付全部房款（含已付贷款部分），并自买受人付款之日起，按照1%（不低于中国人民银行公布的同期贷款基准利率）计算给付利息；同时，出卖人按照全部房价款的1%向买受人支付违约金。买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，出卖人按日计算向买受人支付全部房价款万分之壹（该比率应当不低于本条1（1）项中的比率）的违约金”。2018年10月9日，原告张艳民向被告交付购房款718428元。但被告长基置业至今未交付涉案房屋。此为本案事实。另查明，被告长基置业提交的大气污染管控政府文件51份、疫情管控文件1份。即：2020年1月29日，××公布的沁建〔2020〕14号通知及肺炎疫情防控工作实施方案；2018年10月20日，沁阳市环境污染防治攻坚战领导小组办公室（以下简称：沁阳环境污染防治办）发布沁环攻坚办〔2018〕93号文件，规定从2018年10月20日至10月23日止，启动轻中度污染天气管控。停工4天；2018年10月24日，沁阳环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2018〕95号文件，规定从2018年10月24日0时启动临时管控至10月26日8时止，启动轻中度污染天气管控。停工3天；2018年11月8日，沁阳环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2018〕101号文件，规定从2018年11月8日开始，启动轻中度污染天气管控；2018年11月10日，沁阳市环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2018〕102号文件，要求从2018年11月10日24时至同年11月15日24时启动重污染天气黄色（Ⅲ级）响应。停工5天；2018年11月12日，沁阳市环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2018〕104号文件，要求从2018年11月13日13时至同年11月15日24时启动调整重污染天气应急响应。停工2天；2018年11月15日，沁阳市环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2018〕107号文件，要求原2018年11月15日24时终止响应时间延长至同年11月16日24时启动延长重污染天气橙色（Ⅱ级）响应。停工1天；2018年11月18日，沁阳市环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2018〕108号文件，要求从2018年11月18日12时起，启动沁阳市重污染天气黄色（Ⅲ级）响应，响应终止时间另行通知。2018年11月23日，沁阳市环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2018〕109号文件，要求从2018年11月23日12时起，将沁阳市重污染天气黄色（Ⅲ级）响应调整升级为橙色（Ⅱ级）响应，响应终止时间另行通知。2018年12月5日，沁阳市环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2018〕118号文件，要求从2018年12月6日8时起，终止沁阳市重污染天气橙色（Ⅱ级）响应。以上停工18天；2018年12月6日，沁阳市环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2018〕119号文件，要求从2018年12月6日22时起至次日8时止，启动不利气象条件下的轻中度临时性管控。停工1天；2018年12月7日，沁阳市环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2018〕120号文件，自2018年12月8日24时终止沁阳市轻中度污染管控，2018年12月9日0时启动重污染天气黄色（Ⅲ级）响应，并于12月12日0时升级至橙色（Ⅱ级）响应，响应终止时间另行通知。2018年12月25日，沁阳市环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2018〕126号文件，自2018年12月26日8时终止目前的沁阳市橙色（Ⅱ级）响应。以上停工18天；2018年12月27日，沁阳市环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2018〕127号文件，要求自2018年12月28日18时起，启动重污染天气橙色（Ⅱ级）响应，响应终止时间另行通知；2019年1月15日，沁阳市环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2019〕8号文件，自2019年1月15日24时起，将沁阳市工业企业Ⅰ级预警响应措施下调一级，继续执行橙色预警响应措施。2019年2月21日，沁阳市环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2019〕28号文件，自2019年2月21日22时起，将沁阳市目前执行的重污染天气橙色（Ⅱ级）响应上调至红色（Ⅰ级）响应，响应终止时间另行通知。2019年2月22日，沁阳市环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2019〕29号文件，自2019年2月22日起，将沁阳市目前执行的重污染天气橙色（Ⅱ级）预警上调至红色（Ⅰ级）预警。2019年3月1日，沁阳市环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2019〕31号文件，自2019年3月2日0时起，将沁阳市目前执行的重污染天气红色（Ⅰ级）响应调整降级为橙色（Ⅱ级）响应，响应终止时间另行通知。2019年3月15日，沁阳市环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2019〕46号文件，自2019年3月15日24时起终止目前的沁阳市重污染天气橙色（Ⅱ级）响应。同时，自3月16日0时启动轻中度污染天气管控。以上停工77天；2019年4月29日，沁阳市环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2019〕66号文件，要求自2019年4月29日12时起，取消沁阳市目前轻中度污染天气管控，启动沁阳市重污染天气应急橙色（Ⅱ级）响应，响应终止时间另行通知；2019年5月5日，沁阳市环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2019〕68号文件，要求自2019年5月5日18时终止目前的沁阳市重污染天气橙色（Ⅱ级）响应。同时，自5月5日18时启动轻中度污染天气管控。以上停工计6天；2019年9月23日，沁阳市环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2019〕118号文件，要求自2019年9月23日12时起，启动沁阳市重污染天气红色（Ⅰ级）响应，终止时间暂定为10月2日24时。2019年10月2日，沁阳市环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2019〕120号文件，要求自2019年10月2日24时起，终止沁阳市重污染天气红色（Ⅰ级）响应。以上停工9天；2019年10月17日，沁阳市环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2019〕123号文件，要求自2019年10月18日0时起，启动沁阳市重污染天气橙色（Ⅱ级）响应，终止时间另行通知。2019年10月26日，沁阳市环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2019〕124号文件，要求自2019年10月26日14时起，终止沁阳市重污染天气橙色（Ⅱ级）预警响应。以上停工9天；2019年10月30日，沁阳市环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2019〕125号文件，要求自2019年10月31日0时起，启动沁阳市重污染天气橙色（Ⅱ级）预警响应，解除时间另行通知。2019年11月12日，沁阳市环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2019〕127号文件，要求自2019年11月12日20时起，终止沁阳市重污染天气橙色（Ⅱ级）响应。以上停工13天；2019年11月15日，沁阳市环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2019〕128号文件，要求自2019年11月15日12时起，启动沁阳市重污染天气橙色（Ⅱ级）预警响应，解除时间另行通知。2019年12月1日，沁阳市环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2019〕135号文件，要求自2019年12月1日16时起，终止沁阳市重污染天气橙色（Ⅱ级）响应。以上停工16天；2019年12月3日，沁阳市环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2019〕139号文件，要求自2019年12月4日0时起，启动沁阳市重污染天气橙色（Ⅱ级）预警响应，解除时间另行通知。2019年12月10日，沁阳市环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2019〕144号文件，要求自2019年12月11日14时起，对建筑工地、运输车辆及部分重点行业企业执行重污染天气红色（Ⅰ级）预警管理，解除时间另行通知。2019年12月16日，沁阳市环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2019〕145号文件，要求自2019年12月16日12时起，将沁阳市重污染天气红色（Ⅰ级）预警响应级别调整为橙色（Ⅱ级）预警响应，解除时间另行通知。2019年12月23日，沁阳市环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2019〕149号文件，要求自2019年12月23日18时起，将目前启动的重污染天气橙色预警响应（城市建成区建筑工地及部分企业执行红色预警响应管控措施）全面升级为红色预警响应，解除时间另行通知。2019年12月31日，沁阳市环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2019〕150号文件，要求自2019年12月31日24时起，将沁阳市执行重污染天气红色（Ⅰ级）预警响应，调整降级为重污染天气橙色（Ⅱ级）预警响应，解除时间另行通知。2020年1月8日，沁阳市环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2020〕3号文件，要求在全市执行重污染天气橙色预警管控措施的基础上，自2020年1月9日18时至2020年1月14日24时，采取强化管控措施。2020年1月22日，沁阳市环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2020〕10号文件，要求自2020年1月23日24时起，终止沁阳市重污染天气橙色预警（Ⅱ级）响应。以上停工51天；2020年11月10日，沁阳市环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2020〕60号文件，要求自2020年11月10日22时起，启动沁阳市重污染天气应急预案橙色（Ⅱ级）预警响应，解除时间另行通知。2020年11月18日，沁阳市环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2020〕63号文件，要求自2020年11月18日24时起，解除沁阳市重污染天气橙色预警（Ⅱ级）响应。以上停工8天；2020年11月22日，沁阳市环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2020〕65号文件，要求自2020年11月22日中午12时起，启动沁阳市重污染天气应急预案橙色（Ⅱ级）预警响应，解除时间另行通知。2020年12月7日，沁阳市环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2020〕69号文件，要求自2020年12月7日22时起，将沁阳市目前执行的重污染天气橙色预警（Ⅱ级）响应调整为重污染天气红色（Ⅰ级）预警响应，解除时间另行通知。2020年12月14日，沁阳市环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2020〕70号文件，要求自2020年12月14日24时起，将沁阳市目前执行的重污染天气红色预警（Ⅰ级）响应降级为橙色预警（Ⅱ级响应），解除时间另行通知。2020年12月22日，沁阳市环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2020〕72号文件，要求自2020年12月22日24时起，将沁阳市目前执行的重污染天气橙色（Ⅱ级）预警响应调整为重污染天气红色（Ⅰ级）预警响应，解除时间另行通知。2020年12月30日，沁阳市环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2020〕73号文件，要求自2020年12月30日12时起，解除沁阳市重污染天气预警响应。以上停工39天；2021年1月1日，沁阳市环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2021〕1号文件，要求自2021年1月2日8时起，启动沁阳市重污染天气黄色（Ⅲ级）预警响应，解除时间另行通知。2021年1月5日，沁阳市环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2021〕3号文件，要求自2021年1月6日上午8时起，解除沁阳市重污染天气预警响应。以上停工5天；2021年1月18日，沁阳市环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2021〕4号文件，要求自2021年1月18日12时起，启动沁阳市重污染天气橙色预警（Ⅱ级响应），解除时间另行通知。2021年1月22日，沁阳市环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2021〕6号文件，要求自2021年1月22日10时起，将沁阳市目前执行的重污染天气橙色预警（Ⅱ级响应）升级为重污染天气红色预警（Ⅰ级响应），解除时间另行通知。2021年1月26日，沁阳市环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2021〕9号文件，要求自2021年1月26日15时起，解除沁阳市重污染天气预警响应。以上停工8天。综上共计停工293天。其中：2018年11月8日，沁阳环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2018〕101号文件，规定从2018年11月8日开始，启动轻中度污染天气管控，但没有结束日期；2020年1月29日，××公布的沁建〔2020〕14号通知及肺炎疫情防控工作实施方案，没有开始和结束日期。本院认为，一、关于合同效力及违约责任问题。根据《中华人民共和国合同法》第八条第一款、第六十条第一款、第一百零七条的规定，依法成立的合同受法律保护，当事人应按合同约定全面履行义务。当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。本案中，原告张艳民与被告长基置业于2018年10月9日签订《商品房买卖合同》，系双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规规定，为有效合同，双方均应全面履行合同义务。原告在《商品房买卖合同》签订后已按约定向被告履行了支付购房款的合同义务。而被告长基置业未按合同约定按时向原告交付房屋，构成违约，应承担违约责任。被告长基置业辩称，因治理大气污染和新冠疫情，导致工期严重滞后，属不可抗力情形。但上述因素不足以证明其长期违约交房的理由，故对其辩解理由，部分不予采信。原告诉称要求被告郑保华承担违约责任，于法无据，本院不予支持。二、原告张艳民的损失。依照双方签订的合同约定，造成违约的应当承担违约责任。被告长基置业在合同签订后，虽遇不可抗力因素，但不能作为长期违约的理由。故应承担相应的违约责任。被告长基置业提交证据，沁阳环境污染防治办，2021年2月6日，发布的沁环攻坚办〔2021〕10号文件、同年2月14日，发布的沁环攻坚办〔2021〕11号文件、同年3月9日，发布的沁环攻坚办〔2021〕14号文件、同年3月15日，发布的沁环攻坚办〔2021〕16号文件，计4份。系原告诉求截止日之后的停工管控文件，与本案没有关联性，故本院不予采信。2018年11月8日，沁阳环境污染防治办发布沁环攻坚办〔2018〕101号文件，规定从2018年11月8日开始，启动轻中度污染天气管控。2020年1月29日，××公布的沁建〔2020〕14号通知及肺炎疫情防控工作实施方案。根据实际情况，该文件虽未标注起止日期，但因上述因素确系停止施工期间，故本院对新冠疫情期间酌情认定停工期间为90天，对环境治理文件酌情认定停工期间为2天，即共计停工天数为385天。按原、被告双方签订的《商品房买卖合同》约定：房屋总借款为718428元，交房时间为2019年9月1日，违约责任按日计算支付全部房价款的万分之一。故应从2019年9月1日至诉称结算日（即2021年1月31日）止，共计519天，扣除不可抗力的385天，原告的损失天数为134天，原告张艳民损失共计9626.93元(即718428×0.01%×134天=9626.93元)。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第六十条第一款、第一百零七条、最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第一条，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条之规定，判决如下：一、被告沁阳市长基置业有限公司应于本判决生效后十日内支付原告张艳民违约金9626.93元。二、驳回原告张艳民的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取366元，由原告张艳民承担166元、被告沁阳市长基置业有限公司承担200元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于焦作市中级人民法院。审判员  史建伟二〇二一年四月二十日书记员  买晶晶