湖南省浏阳市人民法院民 事 判 决 书(2021)湘0181民初1502号原告：李安，男，1989年1月19日出生，汉族，户籍地湖南省浏阳市。委托诉讼代理人：张湘华，湖南众议律师事务所律师。被告：于洪树，男，1972年2月15日出生，汉族，户籍地湖南省浏阳市。被告：罗德喜，男，1952年4月11日出生，汉族，户籍地湖南省浏阳市。被告：罗楚定，男，1952年11月12日出生，汉族，户籍地湖南省浏阳市。原告李安与被告于洪树、罗德喜、罗楚定租赁合同纠纷一案，本院于2021年1月20日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告李安及其委托诉讼代理人张湘华、被告于洪树、罗德喜、罗楚定均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李安向本院提出诉讼请求：1.判决认定《场地租赁协议》无效，并由被告共同退还原告已支付的租金42000元；2.本案受理费由被告承担。事实与理由：2019年11月22日，原告与三被告签订了《场地租赁协议》，约定：1.出租场地位于丰裕社区柳家坝桥边，包括现有的房屋、电力设施等在内；2.租金每年为10500元，合同签订时，即付清前五年租金；3.租赁时间从2019年11月22日起至2029年11月22日止，暂定十年；4.租赁期内，如有建设、装修及固定资产投入，本着来修去丢的惯例，期满后不得随意破坏，归甲方（被告）所有。2020年1月20日，原告将五年的租金一次性交给被告，由三被告出具收据给原告。2020年10月，浏阳市永安镇人民政府根据他人举报，责令原告不得继续租用该场地，并于2020年10月30日向原告下达了限期拆除通知书，限定原告在11月10日前自行拆除建筑物，停止非法占用土地的行为。至此，原告不得不终止场地租赁合同，并按照政府的要求退出了场地。事后，原告多次与被告联系，请求退还未实际使用场地但已交付的租金，但被告均予以拒绝。为维护自己的合法权益，原告特起诉至法院。被告于洪树、罗德喜、罗楚定的主要答辩意见为：原告所租场地原本是一块农田，且合同中已写明因原告自己的经营行为遭到政府制止，与被告无关。目前场地仍存在，租赁期限也未过，原告还是可以使用该场地，不存在退租金。本院经审理认定事实如下：罗德喜、罗楚定在浏阳市××镇××社区柳家坝桥边有一块约4亩农田，于洪树曾与另一位案外人共同租赁该块农田经营沙场，租期为5年，于洪树于2013年下半年在所租赁田地旁靠近渠道边建造了一栋占地面积约80平方米的水泥砖房，并在农田上铺设了一块水泥地，但实际仅租赁几个月。原告为经营永盛彩砖厂，找到于洪树、罗德喜、罗楚定，要求租赁涉案地块。取得于洪树、罗德喜、罗楚定同意后，原告于2019年10月份在案涉农田距离于洪树所建房屋一米处，又加建了一栋水泥砖房屋，并对原水泥地上进行了加厚处理。2019年11月22日，原告作为承租方（乙方）与被告于洪树、罗德喜、罗楚定作为出租方（甲方）签订了1份《场地租赁协议》。该协议约定的主要内容为：本出租场地位于丰裕社区柳家坝桥边，整个面积约4亩，包括现有的房屋、电力设施等在内，整体出租给乙方使用；租赁时间从2019年11月22日起至2029年11月22日止，暂订10年；每年租金10500元，无论市场行情如何，此价格固定不变；合同签订时，即付清前5年租金，5年之后，提前一个月付清所有租金，整个租金分两次付清；因不可抗力因素，使本场地不适宜租用，甲方应减收相应的租金；如因乙方属违法违规生产，导致场地无法生产，租金不退；租赁期内，如有建设、装修及固定资产投入，本着来修去丢的惯例，期满后不得随意破坏，归甲方所有。其他资产，归乙方自行处理和使用；租赁期内，甲方不得干涉乙方生产经营，盈亏收益风险与甲方无任何关系等。被告于洪树、罗德喜、罗楚定在该协议尾部甲方处签字，原告李安在该协议尾部乙方处签字。2020年1月20日，原告向被告于洪树、罗德喜、罗楚定支付了五年租金合计52500元。2020年10月30日，浏阳市永安镇人民政府以原告在丰裕社区丰山组（即案涉土地）施工建设，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、四十一条的规定为由，限原告在2020年11月10日前将上述非法占用的土地上的建（构）筑物自行拆除，恢复土地原状。2020年11月20日，原告自行拆除了其建造房屋的房顶，并搬走了场地上的产品及设备。由于原告要求被告于洪树、罗德喜、罗楚定返回租金42000元未果，原告遂诉至本院。另查明：诉讼中，被告于洪树、罗德喜、罗楚定辩称其为拆除原告所建房屋及水泥场地用去挖机费7000元至8000元、铲车费4000元及运费4000元至5000元，该费用应由原告承担，但没有提交相应证据予以证实，且原告不予认可。本院认为，我国法律严格限制非法出租农用地用于非农业建设。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第三款规定，在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。2019年11月22日，被告于洪树、罗德喜、罗楚定将农用地出租给原告，双方签订的《场地租赁协议》因违反上述法律强制性规定而属无效，故对于原告主张确认案涉《场地租赁协议》无效的诉讼请求，本院依法予以支持。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，原告根据该场地租赁合同的约定向被告于洪树、罗德喜、罗楚定支付了5年租金共计52500元，但原告实际仅占有使用1年时间，核减1年租金后，被告于洪树、罗德喜、罗楚定应将剩余租金予以退还，故对于原告主张被告于洪树、罗德喜、罗楚定返回租金42000元的诉讼请求，本院依法予以支持。诉讼中，被告于洪树、罗德喜、罗楚定辩称《场地租赁协议》中明确约定了“如因乙方属违法违规生产，导致场地无法生产，租金不退”，但原告经营永盛彩砖厂生产加工水泥制品的行为本身并不违法违规，仅因租赁土地为农用地，依法不得用于非农建设，才致使原告无法继续生产。同时，合同签订之前，原告即在涉案土地上建造水泥砖房屋，经营彩砖厂，由此可见，被告于洪树、罗德喜、罗楚定对原告租赁场地的用途是明知的，也应当预见到原告可能会因农用地用于非农建设导致无法生产的情形发生。因此，三被告的该项抗辩理由不成立，本院不予采纳。另，被告于洪树、罗德喜、罗楚定辩称其为拆除原告所建房屋及水泥场地用去挖机费7000元至8000元、铲车费4000元及运费4000元至5000元，该费用应由原告承担，但没有提交相应证据予以证实，原告亦不予认可，本院对此不予采信。综上所述，依照《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第三款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、李安与于洪树、罗德喜、罗楚定于2019年11月22日签订的《场地租赁协议》无效；二、于洪树、罗德喜、罗楚定于本判决生效之日起十日内共同返还李安租金42000元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费850元，因适用简易程序减半收取425元，由于洪树、罗德喜、罗楚定共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  卢方荣二〇二一年四月十四日书记员  张翠平附相关法律条文：1、《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条:民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件,适用民法典的规定。民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件,适用当时的法律、司法解释的规定,但是法律、司法解释另有规定的除外。民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后,该法律事实引起的民事纠纷案件,适用民法典的规定,但是法律、司法解释另有规定的除外。2、《中华人民共和国合同法》第五十二条：有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十六条：无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。第五十八条：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。3、《中华人民共和国土地管理法》第六十三条：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。4、《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条：在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。5、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条：被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。6、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。