贵州省毕节市七星关区人民法院 行 政 判 决 书 （2021)黔0502行初43号 原告孙大章，男，汉族，1975年7月15日出生，贵州省赫章县人，住贵州省赫章县。 被告赫章县交通运输局，住所地：贵州省赫章县城关镇南门中路。 法定代表人周礼伦，该局局长。 出庭负责人李光龙，该局副局长。 委托代理人蒙中菊，贵州贵达（毕节）律师事务所律师。 委托代理人陈秋婷，贵州贵达（毕节）律师事务所律师。 原告孙大章诉被告赫章县交通运输局行政强制一案，于2021年3月16日向本院提起行政诉讼，本院于2021年3月16日立案受理后，向被告赫章县交通运输局依法送达了应诉通知书、起诉书副本及举证通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2021年4月19日公开开庭审理了本案。原告孙大章，被告赫章县交通运输局副局长李光龙及其委托代理人蒙中菊、陈秋婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孙大章诉称，原告家在赫章县经营有一门市，出售一些副食品及水果等。2021年1月25日，原告准备驾车到赫章县城关镇买药，原告在驾车经过古琴家门前时，古琴说搭乘原告车辆一同前往赫章县城，原告因古琴是邻居不便于推辞，于是就搭乘古琴一起去赫章县城。在行使途中，因古琴丈夫在原告家购买了一些食品共计20元，古琴丈夫就打电话叫古琴转20元钱给原告，古琴就用微信转20元钱给原告，古琴转钱时也没有告诉原告，原告也未收古琴转的红包。直到被告工作人员在赫章县人民医院将原告车辆拦下，并将原告手机拿去，他们才点击收下古琴转给原告的红包，并作出黔赫交运（行强措）（2021）第88号《行政强制措施决定书》，将原告车辆扣留。2021年2月18日被告作出黔赫交运违通字（2021）第118号《违法行为通知书》决定对原告处以没收违法所得20元，罚款30000元的处罚决定。原告于当日提出了陈述申辩，被告在收到原告陈述申辩后，于2021年2月23日作出黔赫交运撤强字（2021）第4号《撤销行政强制措施决定书》撤销了黔赫交运（行强措）（2021）第88号《行政强制措施决定书》，归还了原告的车辆。原告认为，被告在没有合法有效的证据证实原告从事非法营运的情况下，擅自扣留原告车辆长达一个月之久，严重侵害了原告的合法权益，为此，特向人民法院提起行政诉讼，请求：1、确认被告赫章县交通运输局扣留原告贵Ｆ×××××号车辆的行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。 原告孙大章向本院提交了以下证据： 1、身份证复印件，证明原告身份信息，主体适格； 2、机动车行驶证，证明贵Ｆ×××××号车辆系原告合法购买，车辆手续齐全； 3、《违法行为通知书》、《行政强制措施决定书》，证明被告扣押原告车辆且对原告拟作出的处罚； 4、《撤销违法行为通知书》、《撤销行政强制措施决定书》，证明被告自认扣押原告车辆没有证据后，才于2021年2月23日将车辆返还原告，共计扣留时间为30天； 5、《电子保单》，证明原告为涉案车辆购买保险，每年3445元保费，每天0.95元。 被告赫章县交通运输局辩称，一、答辩人作出的行政强制措施事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。2021年1月25日答辩人执法人员在进行监督检查时，发现原告驾驶贵Ｆ×××××号福田牌小型客车招揽乘客3名运往赫章县，通过询问乘客，查明有一名乘客已经微信收取乘客的乘车费人民币20元，原告车上有微信收款二维码及支付宝收款二维码，原告不能提供《道路运输证》，答辩人认为原告在未取得道路旅客运输经营许可的情况下，擅自从事道路旅客运输经营行为违反了《中华人民共和国道路运输条例》第十条第一款和《贵州省道路交通运输条例》第七条、第八条的规定，根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定采取行政强制措施符合法律规定，被答辩人的诉讼请求无事实根据及法律依据。本案中，2021年2月23日答辩人作出《撤销行政强制措施决定书》时已经将车辆返还原告，且返还的车辆不存在损坏、灭失的情况，原告车辆也非营运车辆，不存在停运损失，故原告请求给予赔偿没有事实根据及法律依据。综上，答辩人扣押原告车辆合法有据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据： 1、原告身份证复印件、机动车驾驶证复印件、车辆照片、机动车驾驶证复印件，证明孙大章信息、车辆情况，孙大章无道路运输相关许可，车辆并非营运车辆； 2、孙大章询问笔录、乘客询问笔录、微信支付明细照片、微信收款二维码、支付宝收款二维码、现场笔录、执法视听资料，证明原告无相关许可擅自从事道路运输的情况，已经违反相关法律、法规规定； 3、立案登记表、行政强制措施审批表、行政强制措施决定书、违法行为通知书、陈述申辩书、重大案件集体讨论记录、撤销违法行为通知决定书、撤销行政强制措施决定书、执法工作证，证明被告在原告未取得道路旅客运输经营许可擅自从事道路旅客运输经营一案中执行程序符合行政强制法、行政处罚法的相关规定。 经庭审质证，原告对被告提交的第1组证据无异议；对第2组证据中谈到收取20元乘车费，但这钱不是原告收的，是别人发红包在我的微信上，被告拿我微信收取的，其余证据无异议；对第3组证据认为被告的证据不合法，因为原告没有非法营运，因此扣押车辆给原告造成的损失被告必须予以赔偿。被告对原告提交的证据发表质证意见为：对第1、2组证据无异议，对第3、4组证据无异议，但达不到原告的证明目的，对第5组证据真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，达不到原告证明目的。 本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的证据均能反映本案案件事实，本院依法予以采信。 经审理查明，2021年1月25日，赫章县交通运输局执法人员在赫章县福田路口对孙大章驾驶的贵Ｆ×××××号小型普通客车进行道路运输监督检查发现，孙大章驾驶贵Ｆ×××××号小型普通客车于赫章县古基乡元寨村等地招揽乘客3名前往赫章县城，乘客古琴陈述不认识孙大章，并已将乘车费人民币20元通过微信支付给孙大章，另从孙大章驾驶的前述车辆中查获微信收款二维码［该二维码标明：营运私家车18396…（＊＊章）］、支付宝收款二维码等，且孙大章不能提供《道路运输证》。赫章县交通运输局认为孙大章存在非法营运的嫌疑，于2021年1月25日予以立案调查，并于当日作出黔赫交运行强措（2021）第88号《行政强制措施决定书》对孙大章驾驶的前述车辆予以扣押，扣押期限为2021年1月25日至2021年2月23日，孙大章于同日拒绝签收该决定书。2021年1月29日，孙大章到赫章县交通运输局陈述称，2021年1月25日其搭乘的3名乘客均系熟人，其中古琴通过微信发的人民币20元系古琴丈夫在其商店买零食时叫古琴发的，本人没有办理从事营运的相应许可。2021年2月18日赫章县交通运输局作出黔赫交运违通字（2021）第118号《违法行为通知书》，告知了拟对孙大章作出的行政处罚及其依法享有的陈述、申辩权利，孙大章签收该通知书于当日提交了《陈述申辩书》。2021年2月23日，孙大章将乘客古琴、古琴丈夫带至赫章县交通局说明情况，乘客古琴丈夫在接受询问时无故离开，致使询问未能完成，乘客古琴陈述2021年1月25日支付孙大章人民币20元系其小孩当日在孙大章商店购买零食的费用，是其丈夫叫支付的。2021年2月23日赫章县交通运输局作出黔赫交运撤违字（2021）第2号《撤销违法行为通知决定书》及黔赫交运撤强字（2021）第4号《撤销行政强制措施决定书》，以孙大章非法营运的事实不充分、证据不确凿为由，撤销了前述黔赫交运违通字（2021）第118号《违法行为通知书》、黔赫交运行强措（2021）第88号《行政强制措施决定书》，并于当日将决定书送达孙大章，孙大章于同日领取其被扣押车辆。2021年3月16日，孙大章以赫章县交通运输局扣押其车辆违法为由向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。 本院认为，根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十二条：“道路运输管理机构的工作人员在实施道路运输监督检查过程中，对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣的，应当妥善保管，不得使用，不得收取或者变相收取保管费用。”及《贵州省道路运输条例》第四十二条：“有下列行为之一的，县级以上道路运输管理机构可以责令停驶或者暂扣车辆和设备：（一）从事道路运输经营的车辆无道路运输证的；（二）营运客货车辆超范围经营的；（三）无客运标志牌、道路客运班线经营许可证明；（四）违反规定承运限运、禁运物品和危险品的；（五）无从业资格证从事营运的；（六）未经许可从事机动车维修经营的。……”之规定，本案中，被告赫章县交通运输局作为道路旅客运输市场的监督管理机关，在发现原告无证从事道路运输的情形后，予以立案调查并经审批后对涉案车辆予以扣押的行为符合前述法律规定，其扣押行为事实清楚。根据《中华人民共和国行政强制法》第二十五条：“查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。……”及第二十七条：“行政机关采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，在本法第二十五条规定的期限内作出处理决定。对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定。”之规定，被告赫章县交通运输局在扣押原告车辆后，经2021年2月23日对乘客再次进行调查，乘客否其之前陈述，被告赫章县交通运输局认为其认定原告无证从事道路运输经营活动证据不足，原告没有非法营运嫌疑后，于同日撤销其扣押决定并将涉案车辆交付原告，被告赫章县交通运输局扣押原告车辆期限并未超过30日期限，符合前述法律规定。综上，被告赫章县交通运输局发现原告涉嫌非法营运后，对原告贵Ｆ×××××号小型普通客车予以扣押的行为认定事实清楚、程序合法、适用法律、法规准确，原告的诉请没有事实根据及法律依据，依法应予驳回。据此、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告孙大章的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  王建新 人民陪审员  余红梅 人民陪审员  杨胜龙 二〇二一年四月十九日 法官 助理  罗雅兰 书 记 员  段 玮