江苏省南京江北新区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0192行初1186号原告宗某，女，2014年9月25日生，汉族，户籍地江苏省淮安市楚州区。原告宗君昭暨原告宗某法定代理人（系原告宗某的母亲），女，1968年6月3日生，居民身份号码3208281968××××××××，汉族，户籍地江苏省淮安市楚州区，住南京市秦淮区公正村2幢302室。二原告委托代理人嵇復勇，男，1964年12月20日生，汉族，户籍地南京市建邺区。被告南京市公安局建邺分局，住所地南京市建邺区雨润大街99号2幢。法定代表人王月兵，南京市公安局建邺分局局长。出庭应诉负责人侯卫国，南京市公安局建邺分局副局长。委托代理人郑巍、荣晨。原告宗某、宗君昭诉被告南京市公安局建邺分局（以下简称建邺公安分局）行政行为一案，原告于2020年10月12日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月23日公开开庭审理了本案。原告宗君昭及其委托代理人嵇復勇、被告建邺公安分局出庭应诉负责人侯卫国及其委托代理人郑巍、荣晨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告宗君昭于2013年2月1日与嵇復勇登记结婚，于2013年5月29日离婚。离婚后，原告宗君昭一直居住在南京市建邺区。原告宗某于2014年9月25日出生。原告宗某出生后没有落户在南京市建邺区的原因是嵇復勇不同意。2018年原告宗君昭作为原告宗某的法定代理人到南京市建邺区人民法院起诉，要求嵇復勇给付宗某抚养费，后经南京市建邺区人民法院调解，原告宗君昭和原告宗某分得嵇復勇位于南京市建邺区平方米的房屋（含宗某抚养费及房屋）。原告宗君昭多次到建邺公安分局要求办理户口迁入登记。建邺公安分局以嵇復勇不同意原告宗君昭和原告宗某迁入为由未给办理。南京市建邺区房屋是原告宗君昭和原告宗某唯一居住地。原告宗君昭户籍迁入其一是婚迁，其二有房屋，符合户籍迁入的条件。建邺公安分局不给原告办理户籍迁入登记，影响原告宗某办理正常的入学手续，同时也影响原告宗君昭的就业。建邺公安分局以嵇復勇不同意原告宗君昭和原告宗某的户口迁入为由不给办理户口迁入登记，其理由不符合法律规定，其行政行为属于不依法履行行政管理法定职责，损害了原告宗君昭、宗某的合法权益。故原告宗君昭、宗某诉至法院，请求人民法院责令建邺公安分局依法履行职责，将原告宗君昭、宗某的户籍迁入实际居住地南京市建邺区。原告向本院提交以下证据：证据1.离婚证、南京市建邺区人民法院（2018）苏0105民初7952号《民事调解书》、《民事裁定书》，证明原告结婚后按中国人习俗举办婚礼，女方出嫁后承包地和户籍都要迁走，原告户籍迁到男方嵇復勇户籍所在地，户口也应迁入南京市栖霞区江心洲永定村2号一队40号，原告和嵇復勇离婚时嵇復勇分了一半房产给原告，南京市建邺区有原告宗君昭和原告宗某的承包地；证据2.南京市农村集体土地承包经营权证书，证明土地承包人是嵇復勇父亲嵇慰元，在原告宗君昭和嵇復勇离婚时划了一部分给原告宗君昭、宗某；证据3.淮安市淮安区石塘镇二堡村村民委员会出具的证明，证明原告宗君昭名下无房。被告建邺公安分局辩称：1.经查，被告于2020年4月30日接待原告宗君昭，宗君昭与前夫嵇復勇携带身份证、户口本等材料到户籍窗口咨询户口迁移问题，准备以夫妻投靠的方式入户，民警现场告知其夫妻投靠业务需准备双方身份证、户口本、结婚证、合法稳定住所证明等材料原件，宗君昭携带的材料不符合受理条件，民警告知其重新准备以上材料。2.2020年8月5日，宗君昭通过12××5电话咨询被告要求办理其本人及原告宗某户口迁移，民警当日电话回访其本人，告知其需要准备夫妻双方身份证、户口本、结婚证、合法稳定住所证明、孩子的出生医学证明等材料，待材料齐全后才可以受理。后被告于2020年9月15日收到宗君昭邮寄的户籍迁移申请材料，民警于9月16日电话联系宗君昭，告知其邮寄的材料中未提供结婚证与合法稳定住所证明，需要提供此材料才可以申请。原告宗君昭的诉讼请求是通过婚迁或房迁方式将户口迁移入南京市建邺区，由于原告宗君昭至今未能提供结婚证原件及被投靠人或其本人的合法稳定住所证明原件，且原告宗君昭申请时南京市购房入户政策已废止，根据现行的户口迁移政策及原告宗君昭提供的申请材料，被告依据《南京市常住户口登记管理规定》的相关规定依法不予受理其户口迁移。恳请法院驳回原告的诉讼请求。被告建邺公安分局向本院提交了以下证据：证据1.户籍迁入申请书及申请材料复印件；证据2.2020年9月16日视音频资料，证明被告收到原告宗某、宗君昭申请后，于2020年9月16日回复原告宗君昭；证据3.关于宗君昭申迁户口的情况说明，证明2020年4月，原告宗君昭到被告前台咨询户口迁移业务。被告建邺公安分局向本院提交了以下法律依据：1.《南京市常住户口登记管理规定》；2.《南京市积分落户实施办法》；3.《南京市关于大学本科及以上学历人才和技术技能人才来宁落户的实施办法（试行）》。经庭审质证，原告对被告建邺公安分局提交证据1真实性认可，原告申请迁入的房产是原告的，原告也有承包地，原告宗君昭不是以婚迁的名义将户口迁入的；对证据2-3未发表质证意见。被告对原告提交的证据1真实性、合法性、关联性均认可，证明目的不认可，原告当时并不符合南京市常住户口登记管理规定中的应当向公安机关提交的符合相关条件的证明材料；对证据2真实性、合法性认可，关联性不认可；对证据3真实性、合法性、关联性均认可，证明目的不认可。本院对上述证据认证如下：对于原告提交的证据1-3，被告建邺公安分局提交的证据1-3与本案待证事实具有一定的关联性，本院均予以采纳。经审理查明，原告宗君昭户籍地为江苏省淮安市楚州区。2020年9月8日，原告宗君昭向被告建邺公安分局提交户籍迁入申请书，请求建邺公安分局依法履行行政管理职责将原告宗君昭和宗某的户籍迁入唯一居住地南京市建邺区，并提交了户籍迁入申请书、宗君昭的身份证、常住户口登记卡、离婚证复印件、宗某的出生医学证明、抚养费纠纷民事调解书复印件、嵇慰元土地登记收件单复印件、嵇復勇身份证复印件等材料。被告于2020年9月9日收到。2020年9月16日，被告电话联系原告宗君昭，告知其邮寄的材料中未提交材料原件及结婚证与合法稳定住所证明，需要提供上述材料才可以申请。另查明，原告宗君昭与嵇復勇2013年2月1日登记结婚，2013年5月29日离婚。原告宗君昭与嵇復勇育有一女宗某。本院认为，《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一、二款规定,户口登记工作，由各级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。本案原告欲迁入区域属于被告管辖,被告对原告所申请的户口迁移事项具有管辖权。《南京市常住户口登记管理规定》第六条规定，单位或者个人办理户口登记管理事项，应当向公安机关提出书面申请，并提交相关证明材料。书面申请的内容，包括单位、当事人基本情况、申请事项，以及对所提交材料真实性的确认等。提交的相关证明材料应当是原件，原件不能留存公安机关的，同时提交复印件。该法第一百零九条规定，符合下列条件之一的，可以向公安部门申请将户口迁入本市城镇：（一）投靠配偶，且配偶在本市城镇有家庭户口和合法稳定住所或配偶直系亲属有合法稳定住所的，提交以下材料：1、夫妻双方居民户口簿和居民身份证；2、结婚证；3、合法稳定住所证明；4、户主和合法稳定住所所有权人同意迁入的意见书。……（三）未成年子女投靠父母，父母在本市城镇有家庭户口和合法稳定住所或者父母直系亲属有合法稳定住所的，或者父母在本市城镇无家庭户口和合法稳定住所但均为本市高校招生就业服务指导中心除外），提交以下材料：1、投靠人与被投靠人的居民户口簿和居民身份证；2、投靠人与被投靠人的关系证明；3、合法稳定住所证明（父母均为本市集体户的除外）；4、户主和合法稳定住所所有权人同意迁入的意见书（父母均为本市集体户的，提交集体户管理单位同意落户意见书）……。本案中，原告宗君昭、宗某向被告建邺公安分局提出户籍迁入申请，申请将原告宗君昭、宗某的户口迁入南京市建邺区。因原告宗君昭申请时与嵇復勇已经离婚，其不符合《南京市常住户口登记管理规定》中投靠配偶的情形。且原告宗君昭申请时南京市购房入户政策已废止，故原告宗君昭不能以投靠配偶及有房入户的方式将户口迁入南京市建邺区。针对原告宗某户口迁入问题，可以未成年子女投靠父母的方式将户口迁入南京市城镇，但原告宗君昭、宗某并未依照上述规定提供合法稳定住所证明以及相关证明材料原件。故原告宗某、宗君昭琪的申请不符合《南京市常住户口登记管理规定》的规定，被告依法不受理原告宗某、宗君昭的户籍迁入申请并无不当。综上，原告宗某、宗君昭的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定,判决如下:驳回原告宗某、宗君昭的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告宗某、宗君昭承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。审 判 长  谢 斌人民陪审员  周立群人民陪审员  郭玉琴二〇二一年四月十二日法官 助理  袁 苏书 记 员  李 程