安徽省霍邱县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）皖1522民初407号 原告：方家明，男，1972年8月14日生，汉族，住安徽省六安市裕安区。 委托诉讼代理人：胡宗保，安徽德直律师事务所律师。 被告：安徽省光信建设工程有限公司，住所地安徽省合肥市肥东县店埠镇，办公地址安徽省合肥市蜀山区肥西路66号汇金大厦1503室，统一社会信用代码913401227728282891。 法定代表人：施军，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：王有明，男。 被告：安徽霍邱经济开发区管委会，住所地安徽省霍邱县经济开发区环山村，统一社会信用代码11341423661430024J。 法定代表人：方配开，该管委会主任。 原告方家明与被告安徽省光信建设工程有限公司(以下简称光信公司)、安徽霍邱经济开发区管委会(以下简称开发区管委会)建设工程施工合同纠纷一案，本院于2021年1月8日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告方家明及其委托诉讼代理人胡宗保、被告光信公司的委托诉讼代理人王有明到庭参加诉讼，被告开发区管委会经本院公告送达出庭传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 方家明向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令两被告向原告支付工程款12,497,678.43元及逾期利息(从起诉之日起按日利率万分之五计算逾期利息到全部款项付清时止);2、确认原告对建设工程享有建设工程价款优先受偿权；3、本案诉讼费、保全费等诉讼支出费用由被告承担。事实和理由：2014年5月26日光信公司中标安徽霍经济开发区管委会的“白庙(小岗)美好乡村建设”工程，2014年7月1日光信公司与开发区管委会签订了《建设工程施工合同》，合同约定建设安置房26栋、公建2栋及幼儿园1栋，建筑面积共85809平方米，签约合同价为122,270,334.62元，合同价格形式：固定总价，资金来源：财政资金。合同第12.4.4条(2)款约定：发包人支付进度款的期限，单位工程竣工验收合格后一个月内支付合同款的80%，通过审计后，付至审计价款的90%，余款待一年质保期满。2014年6月29日方家明与光信公司签订《项目承包合同》，约定方家明承包“白庙(小岗)美好乡村建设”工程，包工包料、包质量、包工期、确保安全生产文明施工，工程造价、地签点、内容、计价方式、付款方式等相关情况执行光电公司与开发区管委会签订的合同(协议)，并与之一致。本工程项目由原告全面承包、全面负责、独立核算、自负盈亏。 合同签订后，方家明组织工程施工，于2016年及之后陆续完工，经被告方验收合格交付给业主使用，方家明按约定于2019年4月25日向光信公司送达完工程决算资料提交开发区管委会进行审计，完成的工程总价款为110,869,071.65元(未进行审计，最终以审计金额为准)，光信公司签收了工程决算资料，目前为止支付工程款为8700万元，未按合同约定的付款进度付款，已经违约。现在工程竣工已经有二年多，方明家欠付大量农民工工资和材料款，为此多次向被告申请要求解决工程款支付问题，但一直未得到解决。现提起诉讼，请求法院支持原告诉请。 光信公司辩称，1、原告诉请主张的工程款并非光信公司欠付，而是开发区管委会尚未支付光信公司，故光信公司也无资金支付原告。2、原告主张的逾期利息及本案的诉讼费、保全费等也不应由光信公司承担，从最终审计定案的时间看是2021年2月5日，审定最终金额扣除已支付金额，确定尚欠原告主张的工程款，前期开发区管委会支付光信公司的8700万元，光信公司已全额支付原告，故光信公司不应承担本案的诉讼费保全费及逾期利息。 开发区管委会未作答辩。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 方家明向法庭提交如下证据： 证据1、原告身份证、被告公示信息，证明：1、原被告双方身份信息；2、原被告诉讼主体适格。 证据2、招标文件、建设工程合同各一份，证明：2014年5月26日光信公司中标开发区管委会的“白庙(小岗)美好乡村建设”工程，2014年7月1日签订《建设工程施工合同》，约定了施工内容、价款、付款方式等内容。 证据3、《项目承包合同》，证明：2014年6月29日方家明与光信公司签订《项目承包合同》，约定由方家明承包涉案工程，原告全面承包、独立核算、自负盈亏。 证据4、工程结算造价表，证明：原告施工完成的工程总价款(最终以审计金额为准)，被告方到目前为止支付了工程款8700万元。 证据5、《霍审投报（2021）11号审计报告》，2021年2月5日霍邱县审计局出具，证明涉案工程实际建成24栋，2016年1月对已建成的24栋建筑物进行了验收，经审计原告施工完成的工程审定造价99,497,678.43元。 光信公司对原告所举证据1、2、5无异议，证据3真实性无异议，约定原告应交纳光信公司的管理费及税费，公司未违约，证据4未收到。 开发区管委会庭后向法庭提交了涉案工程款支付明细表作为证据，证明开发区管委会至2020年9月17日共付款87,716,598元。 方家明与光信公司对开发区管委会所举证据无异议。 对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院审理认定的事实与原告诉称基本相同。另查明，在诉讼过程中，霍邱县审计局于2021年2月5日出具了《霍审投报（2021）11号审计报告》，确认涉案工程实际完成24栋建筑物，2016年1月验收，审定价款为99,497,678.43元。开发区管委会至2020年9月17日共支付工程款为87,716,598元。 本院认为，本案中，方家明作为自然人，无建设工程施工资质，其与光信公司签订工程转包合同，因违反建筑法强制性规定而无效。合同虽然无效，但已完成的工程经过业主验收并交付使用，方家明作为实际施工人，可取得相应的工程款。关于工程款数额，各方当事人均认可政府审计确定的工程款数额99,497,678.43元，同时各方当事人对已付工程款87,716,598元无异议，由此可以确定未付工程款数额为11,781,080.43元。光信公司作为涉案工程承包人，将工程全部转包给方家明，两者之间是工程转包关系，其应对欠付工程款承担付款义务。关于开发区管委会是否应承担责任问题，开发区管委会是发包人，与方家明之间无直接合同关系，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)》(法释[2018]20号）第二十四规定：“实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。”，本案中，已查明发包人开发区管委会欠付转包人光信公司工程款为11,781,080.43元，故开发区管委会应在欠付工程款范围内对方家明承担连带责任。 关于方家明诉请的工程款逾期利息问题，其要求从起诉之日起按日利率万分之五计算利息，相当于年利率18%。本院认为，由于方家明与光信公司所签订的合同中未对逾期付款利息作出约定，且合同也无效，其要求按年利率18%计算逾期利率法律依法不足，本院酌定按全国银行间同业拆借中心于每月20日公布的贷款市场报价利率计算逾期利息。 关于原告诉请的优先受偿权问题，本案中，方家明与光信公司签订《项目承包合同》为无效合同，方家明并非承包人而是实际施工人。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)》(法释[2018]20号）第二十四条规定发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任，即实际施工人有条件向发包人主张工程价款，但并未规定实际施工人享有工程价款的优先受偿权。《中华人民共和国合同法》第二百八十六条规定：“发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。”，该条也仅规定承包人享有工程价款优先受偿权，亦未规定实际施工人也享有该项权利。因此，方家明主张工程价款优先受偿权并无事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，原告诉讼请求中存在合理的部分，本院对合理的部分予以支持，对不合理的部分不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第二百六十九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》(法释[2004]14号）第二条、第十七条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)》(法释[2018]20号）第二十四条、《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 一、被告安徽省光信建设工程有限公司于本判决生效后十日内给付原告方家明工程款11,781,080.43元及逾期利息(从2021年1月8日起按全国银行间同业拆借中心于每月20日公布的贷款市场报价利率计算至欠款实际付清之日止)； 二、被告安徽霍邱经济开发区管委会在欠付工程款11,781,080.43元范围内向原告方家明承担连带清偿责任； 三、驳回原告方家明其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费111800元，由安徽省光信建设工程有限公司负担92486元，方家明负担19314元；诉讼保全费5000元，由安徽省光信建设工程有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。 审 判 长  潘治海 人民陪审员  乔恩萍 人民陪审员  沈 阳 二〇二一年四月二十日 书 记 员  徐 振 附：相关法律条文 1、《中华人民共和国合同法》 第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。 建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。 2、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》(法释[2004]14号） 第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。 第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。 3、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)》(法释[2018]20号） 第二十四条实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。 4、《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》 第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。 民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 5、《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。