贵州省遵义市红花岗区人民法院 民 事 判 决 书 （2021）黔0302民初3652号 原告：付晓星，女，1952年7月17日出生，汉族，住贵州省凤冈县。 委托诉讼代理人：何思远，贵州舸林律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杨林英，贵州舸林律师事务所实习律师。 被告：付科明，男，1956年8月17日出生，汉族，住贵州省凤冈县。 第三人：遵义市红花岗区住房和城乡建设局，住所地遵义市红花岗区海尔大道三号小区，统一社会信用代码：11520302565002206J。 负责人：李宏。 委托诉讼代理人：赵玉梅，贵州桓文律师事务所律师。 原告付晓星诉被告付科明、第三人遵义市红花岗区住房和城乡建设局(以下简称红花岗住建局)合同纠纷一案，本院于2021年1月29日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人付晓星，第三人红花岗住建局到庭参加了诉讼，被告付科明经本院合法传唤，无正当理由未到庭，本案依法缺席审理。现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：一、判决被告协助原告在第三人处办理位于遵义市红花岗区房屋居住权变更登记；二、本案案件受理费由被告承担。 事实和理由：1981年8月29日，基于延安路改造工程及遗产继承，被告付科明登记成为了雷台山公房6栋102号房的使用权人。后在2002年，被告因为在外欠债，欲将该房使用权转让给他人。原告母亲邓泽英知道后，召集原告哥哥付文照、妹妹付科治一起商量解决方案后，决定由原告及原告哥哥付文照、妹妹付科治等人凑钱为被告付科明还债，并约定雷台山公房6栋102号房使用权归付晓星所有，并自当日起，原告付晓星就搬进上述房屋中居住。2020年5月，因延安路雷台山片区进入棚户区改造，该套房屋需要确认使用权人。由于该房登记的使用权人为被告付科明，根据原被告之间的约定及实际居住情况，原告遂与被告协商办理变更登记。但被告拒不据双方的约定协助原告办理房屋使用权人的变更登记，据此酿成诉争。 被告付科明经本院合法传唤，无正当理由未到庭，亦未提交书面答辩状。 第三人述称，原告与被告无权就国有公房的使用权进行转让，国有公房的使用权只有在使用人自愿提起变更申请，并且变更对象满足国有公房的使用条件时，双方至第三人处办理相关手续后方可变更。 本院经审理认定事实如下：1、2020年5月，付科明出具居住权归属承诺，载明：我叫付科明，2002年前居住在雷台山6栋2号。2002年，由于我遇到了经济困难，是母亲和哥哥姐姐们帮我走出了困境，我同意他们商量的结果，把6栋2号的居住权给了二姐付晓星。为此，我承诺：从2002年起，6栋2号的居住权归属我二姐付晓星，这件事是事实，而且我二姐也一直在此居住，我无权相争，望有关部门根据实情处理此事。庭审中，第三人对该证据的质证意见为真实性不予认可，就该承诺来说，无法证明承诺人是被告本人，如果原告能与被告至第三人处当面办理变更申请，第三人可以确定申请人为被告本人的情况下可以进行变更；2、2020年8月25日，雷台山社区居民委员会出具证明，称：兹有付晓星，女，汉族，身份证号5221271952××××××××，一直居住在我社区6栋102号房，情况属实。第三人在庭审中认可从2002年起涉案房屋由原告居住。3、红花岗区住建局（2019-2021）房产使用费登记册上载明：坐落于延安路雷台山的公房使用人姓名为付科明，庭审中第三人认可涉案房屋登记使用权人为被告付科明。4、2021年4月1日，经遵义市不动产登记事务中心红花岗查询：原告名下暂无不动产登记。5、庭审中，经本院询问第三人涉案房屋是否是公租房，申请公租房需要满足什么条件，第三人称：是的，涉案房屋是公租房。第一个条件是名下无住房，第二个条件是三年以内没有被征收，要满足以上两个条件。但是因为第二个条件不好查询，所以一般使用的是第一个条件。现因涉案房屋登记的使用权人仍为被告，原告多次要求被告协助变更未果，诉至本院。 上述事实，原告向本院提交了居住权归属承诺、证明、房产使用费登记册、不动产登记查询等证据，本院对其真实性、合法性、关联性予以确认，作为本案的证据予以认定，结合原告及第三人的陈述认定以上事实。 本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第二百二十四条“承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人。承租人转租的，承租人与出租人之间的租赁合同继续有效，第三人对租赁物造成损失的，承租人应当赔偿损失。承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同。”之规定，付科明出具的承诺书内容表明其已将涉案房屋的使用权转让给了原告，实质上就是将涉案房屋转租给了付晓星，被告在转租前虽未征得第三人的同意，但第三人认可原告至2002年起就在该房屋内居住的事实，且并未提出异议，可以推定第三人已经认可了被告的转租行为。根据《公共租赁住房管理办法》第七条“申请公共租赁住房，应当符合以下条件：（一）在本地无住房或者住房面积低于规定标准；（二）收入、财产低于规定标准；（三）申请人为外来务工人员的，在本地稳定就业达到规定年限。具体条件由直辖市和市、县级人民政府住房保障主管部门根据本地区实际情况确定，报本级人民政府批准后实施并向社会公布。”、第二十七条“承租人有下列行为之一的，应当退回公共租赁住房：（一）转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的；（二）改变所承租公共租赁住房用途的；（三）破坏或者擅自装修所承租公共租赁住房，拒不恢复原状的；（四）在公共租赁住房内从事违法活动的；（五）无正当理由连续6个月以上闲置公共租赁住房的。承租人拒不退回公共租赁住房的，市、县级人民政府住房保障主管部门应当责令其限期退回；逾期不退回的，市、县级人民政府住房保障主管部门可以依法申请人民法院强制执行。”之规定，因涉案房屋系公房，原告要取得居住权还应符合申请公租房的条件，而第三人在庭审中明确表示目前的公租房申请条件一般仅要求申请人名下无住房，经查询，原告名下暂无住房，故在原告符合公租房的申请条件且第三人也对此无异议的情况下，可以认定被告出具的承诺书合法有效，至于第三人提出无法确认该承诺书上的签名是否是被告本人所签的意见，本院认为，被告经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，视为其对相关诉讼权利的放弃，在被告未到庭对该承诺书签名的真实性提出异议的情况下，对其真实性本院予以认可。根据《中华人民共和国合同法》第八条第一款“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。”之规定，目前涉案房屋登记的使用权人仍为被告，故被告应根据其出具的承诺书协助原告在第三人处办理位于遵义市红花岗区房屋的使用权变更登记。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决”的规定，本案依法缺席判决。依照《中华人民共和国合同法》第八条第一款、第二百二十四条，《公共租赁住房管理办法》第七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下： 由被告付科明于本判决生效之日起十日内协助原告付晓星在第三人遵义市红花岗区住房和城乡建设局办理位于遵义市红花岗区房屋的使用权变更登记。 如被告未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费30元，由被告付科明负担。 如不服本判决，应在判决书送达后十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，还应在上诉期届满后七日内交纳上诉费用，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。 本判决发生法律效力后，权利人可在判决书确定的履行期限届满之日起两年内向本院申请执行。 审 判 员 张元璐 二〇二一年四月二十一日 法官助理 周文璨 书 记 员 邓欣欣