江苏省泰州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)苏12行终65号 上诉人（原审原告）印金林，性别××年××月××日生，××族。 上诉人（原审原告）王惠芬，性别××年××月××日生，××族。 共同委托代理人潘勇源，上海金时律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）靖江市自然资源和规划局，统一社会信用代码×××641，住所地靖江市阳光大道12号。 法定代表人沙旭东，局长。 委托代理人夏铭杰，该局法规科工作人员。 委托代理人许文峰，江苏骥江律师事务所律师。 上诉人印金林、王惠芬因不履行法定职责一案，不服江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院(2020)苏1291行初122号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 上诉人在原审中诉称，上诉人于2017年1月17日以存量房地产买卖方式购买位于靖江市××城镇××环路瓜果市场南侧××号产权房（以下简称涉案房屋），领取涉案不动产权证，但所附宗地图上显示规划红线与涉案房屋墙体位于同一线，与我国现行法律法规不符。上诉人根据《中华人民共和国物权法》《房屋登记办法》《房屋权属登记信息查询暂行办法》的规定，向靖江市自然资源和规划局（以下简称靖江市自然资源局）查询涉案不动产权证的红线图和平面图，靖江市自然资源局以无红线图和平面图为由拒绝向上诉人提供。上诉人认为靖江市自然资源局处理行为不妥，即使靖江市自然资源局没有红线图和平面图，也应当测量后向上诉人提供，靖江市自然资源局的处理行为违反法律规定，请求法院判令其履行法定职责，向上诉人提供涉案不动产权证红线图和平面图。 靖江市自然资源局在原审中答辩称，上诉人代理人以权利人身份向靖江市自然资源局查询不动产登记资料，靖江市自然资源局已经向上诉人提供了相关资料；涉案房屋及所占土地的不动产登记是依据靖政发（2006）176号《关于土地登记若干问题的处理意见》办理，因此上诉人申请调取的红线图不存在。请求法院驳回上诉人的诉讼请求。 原审查明，靖江市自然资源局提交的证据证实涉案房屋原所有权人及土地使用权人为朱国庆，朱国庆于2010年4月19日申请办理包括涉案房屋在内的土地登记，用地面积为562.7平方米，国土管理部门审查认为：“经现场踏勘，该户位于靖城××××环路瓜果市场南侧，属企业开发用地，根据靖政发（2006）176号文件及国家土地局1990年1号令之规定，需缴纳评估费40%出让金，办理土地出让手续，该材料齐全，建议上级审批”，相关部门负责人在会办单上签署意见，同意为朱国庆办理土地登记，同时注明该宗地原为省食品公司靖江市公司征用建瓜果蔬菜批发市场，后于2004年转让给朱国庆。朱国庆于2010年4月22日缴纳土地使用权出让金126103.6元、契税3727.2元。 2016年12月15日，朱国庆及妻子沈晓莉出具委托书，委托吴亚红办理房屋所有权分拆登记和转移登记手续等。2017年1月6日，朱国庆、沈晓莉领取苏（2017）靖江不动产权第0000197号不动产权证，载明涉案房屋位于靖城镇××环路瓜果市场南侧××、房屋建筑面积295.49平方米、宗地面积74.60平方米，权利其他状况中载明国有建设用地使用权是依据靖政发（2006）176号文登记。 2017年1月20日，吴亚红代理朱国庆、沈晓莉与上诉人签订存量房买卖契约，朱国庆将涉案房屋出卖给上诉人。上诉人嗣后向靖江市自然资源局提交不动产登记申请书，同时提交结婚证、身份证复印件、公证书、授权委托书复印件、存量房买卖契约等材料，上诉人于2017年1月24日领取涉案不动产权证。 上诉人委托代理人于2020年1月13日向靖江市自然资源局提交政府信息公开申请，要求公开涉案不动产权证红线图，靖江市自然资源局作出靖自然资依复〔2020〕4号政府信息依申请公开答复告知书，告知其申请公开的政府信息属于不动产登记资料，可携带不动产权利人或利害关系人证明材料至不动产登记中心档案科申请查询。委托代理人庭审中陈述其查询申请系口头提出，查询内容包括红线图、平面图、不动产登记簿及登记依据的材料，靖江市自然资源局仅向其提供了平面图，上诉人代理人坚持认为靖江市自然资源局有红线图而拒不向其提供，遂向原审法院提起诉讼。 原审审理中，双方当事人一致确认：上诉人委托代理人根据靖江市自然资源局的政府信息依申请公开答复告知书向不动产登记中心申请查询不动产登记资料，因系口头申请，靖江市自然资源局向上诉人代理人出示了全部不动产登记资料，因上诉人代理人坚持认为登记资料中还应当有规划红线图，因而涉讼。 原审法院认为，上诉人对靖江市自然资源局已经提供查询和复制平面图登记档案资料不持异议，对靖江市自然资源局作出案涉行政行为的职权依据、程序合法性亦未持异议，法院依法审查后予以确认。上诉人仅认为靖江市自然资源局未向其提供红线图，故本案的主要焦点为涉案房屋所占土地是否有红线图。据上诉人庭审陈述，涉案房屋建设于2004年，该时间节点与会办单中朱国庆通过转让获得土地的时间相吻合，朱国庆于2010年4月才缴纳土地出让金和契税，由此应认定涉案房屋并非依据《城市房地产开发经营管理条例》规定的程序和要求开发建设。靖江市自然资源局主张不动产权证发放是依据靖政发（2006）176号文件作出，不动产登记资料中并无建设工程规划许可证、建设许可证、红线图等基础资料，该主张与靖江市自然资源局证据反映的内容可以相互印证。现上诉人并无证据证明存在靖江市自然资源局故意隐匿红线图资料的事实，其坚持要求靖江市自然资源局提供该部分材料，不具有确定的履行行为可能性，不予支持。综上，靖江市自然资源局已依申请对上诉人律师提供现有涉案房屋全部登记档案资料查询、复制，上诉人的诉讼请求欠缺事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回印金林、王惠芬的诉讼请求。案件受理费50元，由印金林、王惠芬负担。 印金林、王惠芬不服，向本院提出上诉，要求撤销原审判决，依法改判。主要理由是，上诉人按照《不动产登记暂行条例实施细则》第九十四条的规定，申请查询不动产登记资料，被上诉人靖江市自然资源局不依法履职，以没有相应材料为由拒绝提供。即使没有上诉人所申请的相应资料，也是因被上诉人在不动产登记时的失责造成的。尽管上诉人之前曾向被上诉人提出过信息公开申请，但本案与信息公开申请无关。上诉人认为，即使被上诉人没有上诉人所申请的红线图，也应该予以测绘后向上诉人提供。 靖江市自然资源局答辩称，被上诉人已经将完整的不动产登记资料提供给了上诉人代理人，上诉人代理人要求被上诉人向其提供因历史原因而不存在的红线图等资料，没有任何事实和法律依据。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 原审判决据以定案的证据材料均已随案移送本院。本院经审查，原审法院认证正确，本院予以支持。 本院经审理查明事实与原审判决认定事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条的规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。本案中，上诉人的代理人向被上诉人申请查询有关不动产登记的资料，被上诉人已经依法向上诉人的代理人提供了现有的所有资料，因此，应当认定被上诉人已经依法履行了应当履行的法定职责。对于现有档案中不存在的红线图等资料，被上诉人既无法向上诉人的代理人提供，也没有职责另行测量后再向其提供。上诉人的代理人关于“即使被告无该红线图和不动产平面图，也应该予以测量后提供”的诉称意见，无法律依据，本院不予采信。需要指出的是，如上诉人的代理人认为被上诉人确实具有先测量，再向其提供红线图的法定职责，根据上述法律规定，其也应当先向被上诉人提出履职申请，待被上诉人不依法履职后，再行向人民法院提起诉讼。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果并无不当，本院依法予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由印金林、王惠芬负担。 本判决为终审判决。 审判长  顾金才 审判员  蔡 鹏 审判员  刘春生 二〇二一年四月十六日 书记员  秦 檑 附：本案适用法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；