安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)皖行终231号 上诉人（一审原告）卢先锋，男，1953年3月2日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 上诉人（一审原告）卢战争，男，1976年2月26日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 上诉人（一审原告）卢建全，男，1978年9月28日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 被上诉人(一审被告)安徽省亳州市谯城区人民政府，住所地亳州市谯城区新华路半截楼3号，统一社会信用代码113416020031662682。 法定代表人周霄，该区区长。 一审第三人亳州市谯城区农业农村局，住所地亳州市谯城区魏武大道文化巷1号，统一社会信用代码11341602003165679M。 法定代表人张民，该局局长。 一审第三人亳州市自然资源和规划局谯城分局，住所地亳州市谯城区利辛路1号，统一社会信用代码11341600MB1C69916C。 负责人刘芳，该分局局长。 一审第三人亳州市谯城区谯东镇辛集村村民委员会，住所地亳州市谯城区谯东镇辛集村村民委员会。 负责人宋效杰，该村委会主任。 上诉人卢先锋、卢战争、卢建全（以下简称卢先锋等三人）因诉亳州市谯城区人民政府(以下简称谯城区政府)行政复议一案，不服安徽省亳州市中级人民法院(2020)皖16行初29号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 卢先锋等三人向一审法院诉称，谯复决字（2020)12号不予受理行政复议申请决定书的认定与2006年填发经营权和使用耕地合同集体权，违反《宪法》第十条、十三条的规定，请求撤销被告作出的谯复决字（2020)12号不予受理行政复议申请决定书，判处被告受理行政复议申请。本案由被告承担诉讼费用。 谯城区政府向一审法院答辩称，一、答辩人作出的复议决定事实清楚，适用法律正确。被答辩人在行政复议申请书中没有写明被申请人谯城区农业农村局出对其权利产生实际影响的具体行政行为，也没有提供证据证明被申请人作出对其权利产生实际影响的具体行政行为，复议机关根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理符合法律规定。二、答辩人作出复议决定程序合法。答辩人于2020年5月15日收到复议申请，于5月18日作出，在5个工作日之内，符合法律规定，请驳回原告的诉讼请求。 一审法院经理查明，2020年5月原告卢先锋等三人向谯城区政府提起行政复议申请，请求国家赔偿9.15亿元及行政赔偿9.73亿元。谯城区政府于同年5月18日作出谯复决字〔2020〕12号《不予受理行政复议申请决定书》，认为原告提起的行政复议申请没有写明被申请人作出对其权利产生实际影响的具体行政行为，也没有提供证据证明被申请人作出对其权利产生实际影响的具体行政行为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，决定不予受理。原告不服该行政复议决定，于2020年5月28日向该院提起行政诉讼。 一审法院认为，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查，具体到本案，就是对谯城区政府作出的不予受理行政复议决定的合法性进行审查。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条第（三）项规定，“申请人书面申请行政复议的，应当在行政复议申请书中载明下列事项：（三）行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由”。行政复议申请是针对行政行为（作为或不作为）而提出的，因此，申请人提出行政复议，其所要求复议的行政行为应当是具体的、明确的，包括这一行政行为是由哪一行政机关作出的、行政行为的内容是什么、行政行为存在的证据等，这是前述条款规定的申请行政复议的主要事实和理由的核心内容。如果申请人所要求复议的行政行为不明确、不特定，行政复议机关则无法开展复议工作。为此，复议机关可以依法不予受理复议申请。本案中，原告卢先锋等三人以区农业农村局、市资源规划局谯城分局、辛集村委会为被申请人提起行政复议，但未明确界定需要复议的行政行为，也没有证据证明被申请复议的行政行为存在，故其复议申请不符合法律规定，谯城区政府依据行政复议法第十七条第一款的规定，决定不予受理，于法有据。谯城区政府收到行政复议申请后，在法定期限内作出复议决定并送达申请人，复议程序合法。综上，被告谯城区政府作出的谯复决字〔2020〕12号《不予受理行政复议申请决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告卢先锋等三人要求撤销该行政复议决定书、判决被告受理其复议申请的诉讼请求不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告卢先锋等三人的诉讼请求。 卢先锋等三人上诉请求：1、撤销2020皖16行初29号行政判决书，依法改判被上诉人颁发集体土地建设用地使用证变更登记房屋所有权征收土地为城乡扩建建设使用536亩指标及国家规定的款赔偿9.15亿元。2、依法判决或发回审判第三人使用1994年经营权140亩和为职务使用以管理倒卖耕地合同276亩合计416亩的行政赔偿9.73亿元。3、本案由被上诉人承担诉讼费用。 谯城区政府向一审法院提举下列证据：1.谯复决字﹝2020﹞12号《不予受理行政复议申请决定书》；2.行政复议案件审查意见报告；3.行政复议申请书；4.农村土地承包合同书；5.集体土地建设用地使用证；6.谯东信[2019]114号行政程序办理情况答复书；7.亳州市中级人民法院（2019）皖16行初115号行政裁定书。 卢先锋等三人向一审法院提交下列证据：1.身份证复印件，证明身份和诉讼主体资格；2.户口薄，证明公安机关分户在村的家庭人口；3.谯复决字﹝2020﹞12号行政复议决定，证明复议机关把赔偿义务推向法院；4.一次性补正告知书，证明被告没有履行复议赔偿和民事侵占赔偿；5.谯东政〔2005〕61号确权处理意见，证明谯东镇以出让使用经营权，侵占耕地承包合同集体土地所有权；6.（2019）皖行终1473号行政裁定书，证明被告侵占使用国家所有和集资使用集体土地所有权应该复议赔偿；7.行政复议申请书，证明向被告提出行政赔偿和复议赔偿；8.谯政访复（2019）6号，证明谯城区政府不作赔偿扣留1994年经营和租赁倒卖耕地合同集体土地所有权事实；9.谯城区资源规划局关于536亩土地所有权的回复，证明拆迁挂工程是为城市规划建设使用指标；10.1992年集体土地建设用地使用证，证明谯城区国土局把划分村民组到户的经营权变更登记房产所有权，出让国有土地所有权；11.2006年耕地承包合同和承包经营权证，证明国家所有权土地和集体所有土地权，法律重合；12.谯东信访复（2011）11号文件，证明村镇不停征占和发包侵占变更登记流转的私有财产国家规定的所有权。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，行政机关受理行政复议申请需符合“有具体的行政复议请求和理由；申请人与具体行政行为有利害关系”等条件。由于本案卢先锋等三人提出的复议申请不符合上述条件，谯城区政府遂作出不予受理行政复议申请决定，符合法律规定。谯城区政府收到行政复议申请后，在法定期限内作出复议决定并送达申请人，复议程序合法。故谯城区政府作出的谯复决字〔2020〕12号《不予受理行政复议申请决定书》适用法律、法规正确，符合法定程序，一审法院据此驳回卢先锋等三人的诉讼请求起诉符合法律规定。卢先锋等三人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人卢先锋、卢战争、卢建全负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 汪结平 审 判 员 胡 萍 审 判 员 曹 晗 二〇二一年四月七日 法官助理 王 劲 书 记 员 刘菊芳 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，判决撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。