山东省乳山市人民法院民 事 判 决 书(2021)鲁1083民初99号原告：乳山市乳山口镇人民政府,住所地:乳山市乳山口镇祝家庄村。统一社会信用代码：11371083004316205Y。负责人：韩利涛，镇长。委托诉讼代理人：高进华，山东北斗星辰律师事务所律师。被告：乳山市兴安房地产开发有限公司，住所地：乳山市乳山口镇毛家村东。统一社会信用代码：91371083797309186Y。法定代表人：祝旦镇，董事长。被告：乳山市兴安房地产开发有限公司经济开发区分公司，住所地：乳山市乳山口镇毛家村。统一社会信用代码：91371083554376923U。法定代表人：郑丙波，经理。委托诉讼代理人：杜增君（系公司会计），男，1969年10月18日出生，汉族，住乳山市。被告：乳山市华兴建筑安装工程有限公司，住所地：乳山市乳山口镇工业园。统一社会信用代码：9137108366015761XH。法定代表人：李学生，经理。委托诉讼代理人：邢京科，山东闻远律师事务所律师。原告乳山市乳山口镇人民政府（以下简称“乳山口镇政府”）与被告乳山市兴安房地产开发有限公司（以下简称“兴安公司”）、乳山市兴安房地产开发有限公司经济开发区分公司（以下简称“兴安公司开发区分公司”）、乳山市华兴建筑安装工程有限公司（以下简称“华兴建筑公司”）借款合同纠纷一案，本院于2021年1月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告乳山市乳山口镇人民政府委托诉讼代理人高进华，被告乳山市兴安房地产开发有限公司法定代表人祝旦镇，被告乳山市兴安房地产开发有限公司经济开发区分公司委托诉讼代理人杜增君，被告乳山市华兴建筑安装工程有限公司法定代表人李学生及其委托诉讼代理人邢京科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。乳山口镇政府向本院提出诉讼请求：1、要求兴安公司、兴安公司开发区分公司共同偿还借款7665102.9元及利息。2、要求兴安公司、兴安公司开发区分公司、华兴建筑公司共同偿还借款1210000元及利息。3、兴安公司、兴安公司开发区分公司、华兴建筑公司对上述两笔借款本金8875102.9元及利息互负连带还款责任。4、案件受理费、保全费、保全保险费由兴安公司、兴安公司开发区分公司、华兴建筑公司负担。诉讼过程中，乳山口镇政府变更诉讼请求，1、要求兴安公司、兴安公司开发区分公司共同偿还借款7525513.5元及利息（以7525513.5元为本金自2020年11月28日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至实际给付之日止）。2、要求兴安公司、兴安公司开发区分公司、华兴建筑公司共同偿还借款1210000元及利息（以1210000元为本金自2020年11月28日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至实际给付之日止）。3、兴安公司、兴安公司开发区分公司、华兴建筑公司对上述两笔借款本金8735513.5元及利息互负连带还款责任。4、案件受理费、保全费、保全保险费由兴安公司、兴安公司开发区分公司、华兴建筑公司负担。事实和理由：2019年1月16日，乳山口镇政府与兴安公司开发区分公司、华兴建筑公司签订《借款合同》。合同约定，兴安公司开发区分公司向乳山口镇政府借款7665551元用于支付棚户区改造安置房芙蓉小区11#、12#、13#、17#四栋楼的土地摘牌出让金。华兴建筑公司作为该债务的保证人，对债务承担连带责任。乳山口镇政府曾于2018年12月3日通过转账方式向兴安公司开发区分公司支付借款1430000元，于2019年2月21日通过转账方式支付借款5671850元，于2019年3月1日通过转账方式支付借款563252.9元，以上3笔合计7665102.9元。故乳山口镇政府实际出借的款项数额为7665102.9元。2020年8月5日，乳山口镇政府与兴安公司开发区分公司、华兴建筑公司签订《垫付配套费确认及委托代收款协议》。三方就乳山口镇政府为兴安公司开发区分公司、华兴建筑公司垫付的燃气配套费、人防费1210000元达成还款协议。截至目前，上述欠款分文未还。兴安公司开发区分公司系兴安公司的分支机构，所产生的民事责任依法应当由兴安公司承担。现乳山口镇政府提起诉讼，请求法院依法判决。兴安公司辩称，对乳山口镇政府的诉讼请求以及所依据的事实及理由不予认可。兴安公司未与乳山口镇政府签订借款合同，未向乳山口镇政府借款，故不应当承担还款责任。兴安公司开发区分公司辩称，由于土地返还款没有到账，无法偿还借款。华兴建筑公司辩称，一、2019年1月16日的《借款合同》第三条约定，乙方（借款人：兴安公司开发区分公司）享有政府部门房屋回购款，该回购款在支付时，乙方同意房屋回购款支付部门直接从回购款中向甲方（出借人：乳山口镇政府）支付借款。在政府部门未发放回购款的情况下，还款条件尚未成就，华兴建筑公司没有能力偿还上述借款。二、2020年8月5日的《垫付配套费确认及委托代收款协议》中1210000的垫付款性质不属于借款，不应当在本案中一并审理。三、涉案借款用途为解决安置房办证等一系列后续问题，乳山口镇政府的借款行为系政府行为，涉案借款不应当支付利息。且按照购买安置用房合同的相关约定，华兴建筑公司已经达到了付款条件，但由于乳山口镇政府怠于行使法定职责，导致财金公司及市财政部门至今无法将返回的购房款及土地赔偿款支付给华兴建筑公司。至今未偿还借款系乳山口镇政府的过错所致，不应当由华兴建筑公司承担由此产生的利息损失。四、华兴建筑公司系涉案借款的保证人，请求法庭判令其在承担保证责任后，有权向债务人追偿。乳山口镇政府围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人对证据进行质证。证据一、《借款合同》，证实2019年1月16日，乳山口镇政府与兴安公司开发区分公司、华兴建筑公司签订《借款合同》。兴安公司开发区分公司向乳山口镇政府借款7665551元用于支付棚户区改造安置房芙蓉小区11#、12#、13#、17#四栋楼的土地摘牌出让金。华兴建筑公司作为该债务的保证人。证据二、《垫付配套费确认及委托代收款协议》，证实2020年8月5日，乳山口镇政府与兴安公司开发区分公司、华兴建筑公司签订《垫付配套费确认及委托代收款协议》。乳山口镇政府为兴安公司开发区分公司、华兴建筑公司垫付燃气配套费、人防费1210000元。证据三、收款收据、转账凭证，证实乳山口镇政府实际向兴安公司开发区分公司支付借款7665102.9元以及乳山口镇政府为兴安公司开发区分公司、华兴建筑公司垫付燃气配套费、防空费1210000元。证据四、催收催款通知书、邮政快递回执，证实乳山口镇政府于2020年11月18日通过邮政快递方式向兴安公司、兴安公司开发区分公司以及华兴建筑公司邮寄催收借款通知书进行借款催收。证据五、企业信息，证实兴安公司开发区分公司系兴安公司的分支机构。兴安公司对乳山口镇政府提交的证据不予质证，其认为此案与兴安公司无关。兴安公司开发区分公司对乳山口镇政府提交的证据真实性均无异议。但反驳称，证据三中乳山口镇政府出借的土地挂牌保证金143万元，已由威海市公共资源交易中心乳山分中心于2019年2月22日将该款项退给了乳山口镇政府。借款中用于缴纳土地税的563252.9元，于2019年3月11日退税139589.4元。上述两笔退款均直接退给了乳山口镇政府，应当从欠款总额中扣减上述两笔款项。华兴建筑公司对乳山口镇政府提交的证据一、二、四、五均无异议。对于证据三收款收据，其反驳称，因该收款收据系兴安公司开发区分公司出具的，真实性需要由实际收款人确认。乳山口镇政府认可其收到退税139589.4元，同意将该款项从欠款总额中扣减。对兴安公司开发区分公司主张的退回其出借的土地挂牌保证金143万元不予认可，该款项并未实际退给乳山口镇政府，而是冲抵了土地出让金。根据原、被告陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2019年1月16日，乳山口镇政府（出借方、甲方）与兴安公司开发区分公司（借用方、乙方）、华兴建筑公司（保证方、丙方）签订《借款合同》。合同约定，兴安公司开发区分公司向乳山口镇政府借款7665551元用于支付棚户区改造安置房芙蓉小区11#、12#、13#、17#四栋楼的土地摘牌出让金。合同第三条约定，甲方可随时要求乙方偿还借款，乙方享有政府部门房屋回购款，该回购款在支付时，乙方同意房屋回购款支付部门直接从回购款中向甲方支付借款。合同第四条约定，丙方作为乙方的保证人，对乙方的上述借款承担连带责任，保证期限自甲方要求乙方偿付借款之日起两年。乳山口镇政府曾于2018年12月3日通过转账方式向兴安公司开发区分公司支付借款1430000元，于2019年2月21日通过转账方式支付借款5671850元，于2019年3月1日通过转账方式支付借款563252.9元，以上3笔合计7665102.9元。乳山口镇政府实际出借的款项数额为7665102.9元。后乳山口镇政府收到退税款139589.4元，扣减后尚欠7525513.5元。2020年8月5日，乳山口镇政府（甲方）与兴安公司开发区分公司（乙方）、华兴建筑公司（丙方）签订《垫付配套费确认及委托代收款协议》。乳山口镇政府为兴安公司开发区分公司、华兴建筑公司垫付燃气配套费、人防费1210000元，经协商现就该121万元借款的偿还事宜达成如下协议：一、乙方、丙方均同意该121万元在乳山市财金资产运营有限公司支付给丙方房屋的购房款中，由丙方优先支付给甲方。…五、乙方、丙方对上述121万元借款均有偿还义务，且对该121万元借款互相承担连带偿还责任。乳山口镇政府于2020年11月18日通过EMS分别向兴安公司、兴安公司开发区分公司、华兴建筑公司邮寄《催收借款通知书》，通知书内容为：2019年1月16日，出借方乳山口镇人民政府与借用方乳山市兴安房地产开发有限公司经济开发区分公司及保证方乳山市华兴建筑安装工程有限公司签订了《借款合同》…合同签订后，乳山口镇政府于2019年3月1日前出借7665102.9元汇至兴安房地产分公司指定账户。另外，乳山口镇政府为推进棚户区改造居民早日入住安置房，于2019年12月27日借款支付防空费817870.02元，于2020年1月7日支付燃气配套费392129.98元，合计121万元。乳山市兴安房地产开发公司、兴安房地产分公司、华兴建筑公司对上述借款及垫付款均有偿还义务，现通知贵公司于接到本通知书之日起五日内偿还乳山口镇政府出借款合计8875102.9元。逾期，乳山口镇政府将依法起诉追偿。兴安公司、兴安公司开发区分公司、华兴建筑公司分别于2020年11月22日、11月20日、11月20日签收了《催收借款通知书》。乳山口镇政府称，兴安公司开发区分公司系兴安公司的分支机构，故兴安公司应当对该借款承担还款责任。截至目前，上述欠款分文未还。现乳山口镇政府起诉，要求兴安公司、兴安公司开发区分公司、华兴建筑公司给付借款并自2020年11月28日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算利息至实际给付之日止。另查，乳山口镇政府向本院提起诉讼，申请诉讼保全，向中国人民财产保险股份有限公司威海市分公司支付保全担保保险费14250元。本院认为，借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。本案中，乳山口镇政府与借款人兴安公司开发区分公司、保证人华兴建筑公司签订的《借款合同》以及乳山口镇政府与借款人兴安公司开发区分公司、华兴建筑公司签订的《垫付配套费确认及委托代收款协议》系当事人真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，《借款合同》及《垫付配套费确认及委托代收款协议》均合法有效，当事人应当按照约定履行合同义务。乳山口镇政府为兴安公司开发区分公司、华兴建筑公司垫付防空费、燃气配套费的行为，其实质属于兴安公司开发区分公司、华兴建筑公司对乳山口镇政府的借款，且双方事后就垫付款的偿还达成了协议。故乳山口镇政府在本案中起诉要求其偿还该部分款项并无不当。对于华兴建筑公司反驳称，乳山口镇政府为兴安公司开发区分公司、华兴建筑公司垫付1210000元，不应当在本案中一并审理的主张，理由不当，本院不予支持。本案中，在《借款合同》项下，乳山口镇政府作为贷款人履行了合同义务，已实际向借款人兴安公司开发区分公司发放借款7665102.9元，扣减退税款139589.4元后，尚欠7525513.5元。故乳山口镇政府起诉要求兴安公司开发区分公司给付借款7525513.5元及利息，理由正当，本院予以支持。依据《借款合同》的约定，华兴建筑公司作为借款的保证人，承担连带保证责任，其承担保证责任后，有权在其承担保证责任的范围内向债务人追偿。在《垫付配套费确认及委托代收款协议》项下，乳山口镇政府为兴安公司开发区分公司、华兴建筑公司实际垫付款项1210000元，协议约定，由兴安公司开发区分公司、华兴建筑公司共同偿还借款。故乳山口镇政府起诉，要求兴安公司开发区分公司、华兴建筑公司偿还1210000元及利息，理由正当，本院予以支持。兴安公司开发区分公司作为兴安公司的分支机构，可以以自己的名义从事民事活动，产生的民事责任由其隶属的企业法人承担，故乳山口镇政府起诉，要求兴安公司对上述两笔款项承担还款责任，于法有据，本院予以支持。《中华人民共和国合同法》第六十二条规定：当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：…（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。本案中，兴安公司、兴安公司开发区分公司、华兴建筑公司分别于2020年11月22日、11月20日、11月20日签收了催款通知书，通知书内容为“自接到通知书之日起五日内偿还借款”，故乳山口镇政府要求自2020年11月28日起给付利息的诉讼请求，理由正当，本院予以支持。因乳山市兴安房地产开发有限公司、乳山市兴安房地产开发有限公司经济开发区分公司、乳山市华兴建筑安装工程有限公司未及时给付欠款引起本案诉讼，乳山口镇政府因此向保险公司交纳诉讼保全担保保险费系乳山口镇政府支出的合理必要费用，属于乳山口镇政府的损失部分，应当由乳山市兴安房地产开发有限公司、被告乳山市兴安房地产开发有限公司经济开发区分公司、被告乳山市华兴建筑安装工程有限公司承担。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十二条、第一百九十六条，《中华人民共和国担保法》第十八条、第三十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：一、被告乳山市兴安房地产开发有限公司、被告乳山市兴安房地产开发有限公司经济开发区分公司于本判决生效之日起十日内给付原告乳山市乳山口镇人民政府7525513.5元及利息（以7525513.5元为本金自2020年11月28日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至实际给付之日止）。被告乳山市华兴建筑安装工程有限公司对上述款项承担连带还款责任，被告乳山市华兴建筑安装工程有限公司承担保证责任后，有权在其承担保证责任的范围内向债务人追偿。二、被告乳山市兴安房地产开发有限公司、被告乳山市兴安房地产开发有限公司经济开发区分公司、被告乳山市华兴建筑安装工程有限公司于本判决生效之日起十日内给付原告乳山市乳山口镇人民政府1210000元及利息（以1210000元为本金自2020年11月28日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至实际给付之日止）。三、被告乳山市兴安房地产开发有限公司、被告乳山市兴安房地产开发有限公司经济开发区分公司、被告乳山市华兴建筑安装工程有限公司于本判决生效之日起十日内给付原告乳山市乳山口镇人民政府诉讼保全担保保险费14250元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取36474元，由被告乳山市兴安房地产开发有限公司、乳山市兴安房地产开发有限公司经济开发区分公司、乳山市华兴建筑安装工程有限公司负担。保全费5000元，由被告乳山市兴安房地产开发有限公司、乳山市兴安房地产开发有限公司经济开发区分公司、乳山市华兴建筑安装工程有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。审判员  杨知函二〇二一年四月六日书记员  宫洵梓