重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）渝05行终208号 上诉人（一审原告）秦良开，男，汉族，1971年8月18日出生。住址：四川省广汉市。 被上诉人（一审被告）渝中区消防救援支队。住所地：重庆市渝中区瑞天路91号。 法定代表人王义宽，支队长。 一审第三人重庆恒升资产经营管理有限公司。住所地：重庆市渝中区陕西路17号5楼。 法定代表人喻科，董事长。 上诉人秦良开因诉被上诉人渝中区消防救援支队（简称区消防支队）行政强制措施案，不服重庆市渝中区人民法院作出的（2020）渝0103行初244号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月1日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院查明，恒升商场属于一类高层公共建筑，为消防安全重点单位，涉案2区-2外-27号商铺（简称涉案商铺、涉案摊位）由重庆恒升资产经营管理有限公司（简称恒升公司）管理，商铺未通过竣工验收和消防验收，未办理产权登记手续。恒升公司与秦良开签订《朝天门市场摊位租赁合同》，双方约定将涉案商铺出租给秦良开经营，租赁期限自2020年1月1日起至2020年12月31日止。2020年3月27日，区消防支队与其他职能部门联合对朝天门交易市场实施安全生产执法以及消防安全隐患排查行动，形成《现场检查记录》。2020年4月1日，区消防支队与重庆市渝中区城市管理局、重庆市渝中区应急管理局、重庆市渝中区规划和自然资源局、重庆市渝中区住房和城市建设委员会五部门联合下发《通告》，要求整治范围内的单位和市民自2020年4月1日至5月31日对消防安全隐患和违章搭建自行整改，拒绝整改的，相关行政执法部门将依法查处。2020年7月21日，区消防支队对涉案商铺实施消防监督检查，确认涉案商铺未设置自动喷水灭火系统和火灾自动报警系统，区消防支队制作了《消防监督检查记录》，经报请负责人同意，在社区工作人员的见证下当场对涉案商铺张贴了封条，制作《临时查封现场笔录》。次日，经区消防支队集体研究决定，同意对涉案摊位实施临时查封，查封期限为2020年7月21日18时至2020年8月18日18时。同日，区消防支队作出中区消封字〔2020〕第0031号《临时查封决定书》（简称《31号决定书》），同时在社区工作人员的见证下将《31号决定书》张贴于涉案摊位，拍照记录了送达过程。秦良开不服，提起行政诉讼，请求确认《31号决定书》违法。 一审法院认为，根据《中华人民共和国消防法》第四条第一款、《消防检查监督规定》第三条第一款的规定，区消防支队作为本辖区内的消防救援机构，负责本辖区内的消防监督管理，具有作出本案被诉行政行为的法定职权。秦良开为涉案商铺的承租人，在法定期限内提起本案行政诉讼，符合起诉条件。 《中华人民共和国消防法》第五十四条规定，消防救援机构在消防监督检查中发现不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。《消防监督检查规定》第二十二条第一款规定，公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患，对具有下列情形之一，不及时消除可能严重威胁公共安全的，应当对危险部位或者场所予以临时查封：（一）疏散通道、安全出口数量不足或者严重堵塞，已不具备安全疏散条件的；（二）建筑消防设施严重损坏，不再具备防火灭火功能的；（三）人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆危险品的；（四）公众聚集场所违反消防技术标准，采用易燃、可燃材料装修，可能导致重大人员伤亡的；（五）其他可能严重威胁公共安全的火灾隐患。第二款规定，临时查封期限不得超过三十日。第二十三条第二款规定，情况紧急、不当场查封可能严重威胁公共安全的，消防监督检查人员可以在口头报请公安机关消防机构负责人同意后当场对危险部位或者场所实施临时查封，并在临时查封后二十四小时内由公安机关消防机构负责人组织集体研究，制作、送达临时查封决定书。涉案商铺未设置自动喷水灭火系统及火灾自动报警系统，不符合《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）第8.3.3及第8.4.1规定的要求，所处区域位于商品贸易活动集中区域，人流量大，一旦发生火灾后未及时发出报警信息，火势蔓延将严重威胁公共安全，属于不及时消除可能严重威胁公共安全的消防隐患。区消防支队会同相关部门、恒升公司等对涉案场所实施消防监督检查，制作了现场检查笔录，查实涉案商铺存在上述消防隐患，经报请负责人同意后，在社区工作人员等见证下当场对涉案场所张贴封条，制作了临时查封现场笔录，对执法活动进行了拍照及录像，区消防支队实施上述临时查封措施事实清楚、主要证据充分；此后，渝中区消防救援支队在二十四小时内经集体研究，制作了《31号决定书》并张贴于涉案商铺，查封期限未超过法定期限，符合前述规定，并无不当。需要指出的是，恒升商场属于大型批发交易市场，属于消防安全重点单位，涉案商铺没有取得建设工程规划许可等文件，未通过竣工及消防验收，无合法产权登记手续，根据《中华人民共和国消防法》第十三条以及《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》第十四条、第二十六条等规定，属于禁止投入使用的建筑，涉案商铺不能通过消防整改后继续投入使用。秦良开认为《31号决定书》违法的意见不能成立，该项诉讼请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回秦良开的诉讼请求。 秦良开不服，提起上诉，请求撤销一审判决并支持诉讼请求。上诉理由：一、一审认定事实不清：1、区消防支队在行政执法时违反消防执法程序规定，未告知依法享有的权利，没有听取并记录秦良开的陈述和申辩。秦良开曾对涉案商铺的消防整改主动要求过整改，未获准许。在第一次临时查封期限届满后，没有告知需要继续查封的事实和理由，没有听取秦良开的陈述申辩。2、整改通告中的整治内容没有明确商铺存在何种消防隐患，应如何整改。3、查封时商铺中无人，程序违法。区消防支队在查封第二天商铺有店员时，却采取留置送达方式将《31号决定书》张贴在卷帘门上，送达程序违法。二、一审判决适用法律错误。1、秦良开证照齐全，商铺结构无棚搭和违法搭建，无消防安全隐患。商铺所在的整体商业楼正常经营，说明商铺不属于禁止投入使用的建筑。2、一审法院适用《消防监督检查规定》第二十三条第二款情况紧急情形下的临时查封规定，涉案商铺不存在情况紧急，不当场查封就可能严重威胁公共安全的情况，临时查封行为违法。 区消防支队辩称，涉案商铺被临时查封期内，秦良开并未向区消防支队提交整改申请；店员阳真义于2020年7月21日在区消防支队采取临时查封措施后到达现场要求去取急用物资，并非次日要求开门取物资。区消防支队实施的临时查封措施并无不当，一审判决结果正确。请求驳回秦良开的上诉请求。 各方当事人在一审中举示并经质证的证据已随案移送本院。 本院认为，关于区消防支队具有本案行政行为职权职责问题，秦良开并无异议，一审已作论证，本院予以认同。 根据《中华人民共和国消防法》第十六条第一款的规定：“机关、团体、企业、事业等单位应当履行消防安全职责。”秦良开作为涉案商铺的实际使用人，应当履行消防安全职责。区消防支队于2020年7月21日对涉案商铺实施监督检查，查实涉案商铺未设置自动喷水灭火系统及火灾自动报警系统，存在重大安全隐患。一审证据显示，执法人员当场电话联系了秦良开到现场配合查封措施，秦良开未接电话，执法人员又电话联系了店员阳真义，区消防支队告知了涉案商铺的消防违法行为，阳真义未对查封提出质疑申辩。执法人员制作了《临时查封现场笔录》，拍摄了室内和查封现场的照片。次日，区消防支队对秦良开经营的商铺无报警、喷淋系统的行为拟进行的临时查封事项进行集体研究，随后作出《31号决定书》，同日因秦良开未到场，区消防支队采用留置送达的方式送达《31号决定书》。区消防支队对涉案商铺采取临时查封措施，符合《中华人民共和国消防法》第五十四条、《消防监督检查规定》第二十二条第一款、第二款、第二十三条、第二十四条第二款的规定。一审法院认定事实清楚，适用法律正确。秦良开的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由秦良开负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张小明 审 判 员 文林华 审 判 员 封 莎 二〇二一年四月十四日 法官助理 何小莉 书 记 员 唐 吉