安徽省寿县人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖0422行初10号 原告张玉荣，男，汉族，1973年2月15日出生，住所地安徽省合肥市瑶海区。 委托诉讼代理人王红，浙江京衡（合肥）律师事务所律师。 委托诉讼代理人何杰，浙江京衡（合肥）律师事务所律师。 被告寿县市场监督管理局，机构地址寿县寿春镇明珠大道1号，统一社会信用代码113404220973984805。 法定代表人王康文，该局局长。 出庭行政负责人王七生，该局副局长。 委托诉讼代理人丁长辉，该局所长。 委托诉讼代理人赵宴宾，安徽繁星律师事务所律师。 第三人安徽康冷食品有限公司，住所地寿县新桥国际产业园培训中心一楼，统一社会信用代码91340422MA2N27FR8T。 法定代表人李光强，该公司执行董事兼总经理。 原告张玉荣诉被告寿县市场监督管理局（以下简称“寿县市场监管局”）、第三人安徽康冷食品有限公司（以下简称“康冷食品公司”）行政登记一案，于2021年2月22日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案后向寿县市场监管局送达了应诉通知及起诉书副本；向康冷食品公司送达了参加诉讼通知及起诉书副本；依法组成合议庭，于2021年4月16日公开开庭审理了本案。原告张玉荣委托的诉讼代理人王红、何杰,被告寿县市场监管局的行政负责人王七生及委托的诉讼代理人丁长辉、赵宴宾到庭参加诉讼。第三人康冷食品公司向本院表示不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 寿县市场监管局于2016年11月3日受理了康冷食品公司提交的设立登记申请，经审查后于当日核准登记并向康冷食品公司颁发了《营业执照》；该公司的登记备案信息中显示：出资人为李光强、王睿、王浩、张玉荣，出资金额分别为1250万元、1000万元、1450万元、1300万元，执行董事为李光强、监事为王浩、经理为张玉荣。 原告张玉荣诉称：本人在2020年上半年另案起诉寿县市场监管局、第三人安徽康德冷链食品有限公司行政登记一案过程中，得知“本案第三人康冷食品公司隐瞒事实、冒用我的身份信息向被告提供虚假材料，致使被告将我登记为康冷食品公司的股东及经理”一事。此后我到被告处查询、调取了康冷食品公司的公司登记信息，从登记材料中发现该公司提交给被告的《企业名称预先核准申请书》、《股东会决议》、《公司章程》及我的身份证复印件等材料上“张玉荣”的签名均系他人伪造。我对康冷食品公司的设立登记也毫不知情，且从未参与该公司的任何经营管理及相关事务，未向该公司投资，更未从该公司取得任何利益。被告将我登记为康冷食品公司股东及经理的行政行为已侵害了我的合法权益。诉请判决撤销被告将我登记为康冷食品公司股东及经理的行政登记行为。 原告委托的诉讼代理人为支持原告的上述诉讼主张，当庭出示了从被告处查询、复制的康冷食品公司向被告提交的《企业名称预先核准申请书》、《股东会决议》、《公司章程》、张玉荣的身份证复印件；同时当庭出示了本院此前作出的（2020）皖0422行初28号《行政判决书》。旨在证明：①康冷食品公司所提交的登记材料中出现的“张玉荣”的签名均非张玉荣所签，系由他人伪造；②“安徽康德冷链有限公司”与本案第三人“康冷食品公司”的法定代表人均为李光强，安徽康德冷链有限公司冒用张玉荣的身份信息，将张玉荣登记为该公司股东及监事的行为事实已被本院生效判决确认，该行政登记行为已被该生效判决判令撤销。 被告寿县市场监管局辩称：2016年11月1日，被委托经办人孙继承向我局提交了有投资人李光强、王睿、王浩、张玉荣签名的《企业名称预先核准申请书》及该四人的身份证复印件、《共同委托代理人证明》；我局受理后经审查认为申请材料符合相关规定和形式要求，当日预先核准企业名称为“安徽康冷食品有限公司”并作出了《企业名称预先核准通知书》。2016年11月3日，康冷食品公司委托经办人邓平平持签有李光强、王睿、王浩、张玉荣四人姓名的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》，并同时向我局提交了签有该公司法定代表人李光强姓名的《公司登记申请书》，并提交了签有李光强、王睿、王浩、张玉荣四人姓名的《公司章程》及《股东会决议》，同时还提交了《股东身份证明》、《公司住址证明》、《董事、监事、经理身份信息》、《企业名称预先核准通知书》等文件材料；我局受理后经审查认为申请材料齐全且符合规定形式，当日予以核准并为康冷食品公司颁发了《营业执照》。我局受理该公司申请、办理相关登记备案的行为合法合规，并不存在过错和过失。辩请驳回原告的诉讼请求。 被告寿县市场监管局出庭行政负责及委托的诉讼代理人为支持其上述辩述主张，当庭出示了下列证据，并就证据的证明目的作出了说明：（一）康冷食品公司设立登记卷宗材料。旨在证明：①2016年11月1日，被委托经办人孙继承向寿县市场监管局提交了有投资人李光强、王睿、王浩、张玉荣签名的《企业名称预先核准申请书》及该四人的身份证复印件、《共同委托代理人证明》；寿县市场监管局受理后经审查认为申请符合相关规定和形式要求，当日预先核准企业名称为“安徽康冷食品有限公司”并作出了《企业名称预先核准通知书》。②2016年11月3日，康冷食品公司委托经办人邓平平持签有李光强、王睿、王浩、张玉荣四人姓名的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》，向寿县市场监管局提交了签有该公司法定代表人签名的《公司设立登记申请书》，并提交了签有李光强、王睿、王浩、张玉荣四人姓名的《公司章程》及《股东会决议》，同时还提交了《股东身份证明》、《公司住址证明》、《董事、监事、经理身份信息》、《企业名称预先核准通知书》等文件材料；寿县市场监管局受理后经审查认为申请材料齐全且符合规定形式，当日予以核准并为康冷食品公司颁发了《营业执照》。③寿县市场监管局受理该公司申请、办理相关登记备案的行为合法合规，并不存在过错和过失。（二）作出案涉登记行为的法律、法规、规章依据——《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第八条、第十七条、第十八条、第五十一条、第五十三条、第五十四条。旨在证明：①寿县市场监管局根据法规授权有权作出案涉登记行为。②申请公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。③登记机关受理登记申请后，仅应当对申请材料是否齐全、是否符合规定形式进行审查，对申请文件、材料的真实性审查不是登记机关必须履行的法定义务。④寿县市场监管局作出的案涉登记行为符合上述法律、法规、规章的规定。 第三人康冷食品公司在本案开庭审理前向本院表示不到庭参加诉讼，也未提交书面意见及证据。 本案庭审过程中，诉、辩双方诉讼参加人当庭出示了上述证据并经对方质证。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十三条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十二条及最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》规定的证据审查、认定规则对当事人提交的证据进行了审查，认定归纳的涉案事实及相关证据如下： （一）2016年11月1日，被委托经办人孙继承向寿县市场监管局提交了签有“投资人李光强、王睿、王浩、张玉荣”姓名的《企业名称预先核准申请书》、《共同委托代理人证明》及该四人的身份证复印件，向寿县市场监管局申请办理企业名称预先核准事宜；寿县市场监管局受理后经审查认为申请材料符合相关形式要求，当日预先核准企业名称为“安徽康冷食品有限公司”并作出了《企业名称预先核准通知书》。 2016年11月3日，被委托经办人邓平平持签有“李光强、王睿、王浩、张玉荣”姓名的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及有该公司法定代表人李光强签名的《公司设立登记申请书》，为康冷食品公司向寿县市场监管局申请办理公司登记，同时提交了签有“股东李光强、王睿、王浩、张玉荣”姓名的《公司章程》及《股东会决议》，同时还提交了《股东身份证明》、《公司住址证明》、《董事、监事、经理身份信息》、《企业名称预先核准通知书》等文件材料。寿县市场监管局受理后经审查认为申请材料齐全且符合规定形式，当日予以核准并为该公司颁发了《营业执照》。 上述涉案事实，有被告方寿县市场监管局提交的康冷食品公司设立登记卷宗材料中所存有的《企业名称预先核准申请书》、《共同委托代理人证明》及李光强、王睿、王浩、张玉荣四人的身份证复印件、《企业名称预先核准通知书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《公司设立登记申请书》、《公司章程》、《股东会决议》、《股东身份证明》、《公司住址证明》、《董事、监事、经理身份信息》、《企业登记证照办法及归档记录表》予以证实。 （二）原告张玉荣委托的诉讼代理人在本案庭审中指出上述登记文件材料中出现的“张玉荣”的姓名非张玉荣亲笔所签。经与本案《行政起诉状》、《授权委托书》中张玉荣的签名笔迹比对，从书写熟练程度、运笔习惯、字体结构等特征方面来看，根据日常生活经验足以确认案涉登记文件、材料上的签名非张玉荣亲笔所签。 综合双方的诉、辩主张，本院归纳本案的争议焦点如下：寿县市场监管局作出的案涉行政行为结果是否适当？ 针对上述争议焦点，本院评判如下： 国务院发布的《中华人民共和国公司登记管理条例（2016年修订）》第二条规定“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”，第十八条规定“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请名称预先核准。申请名称预先核准，应当提交下列文件：（一）有限责任公司的全体股东或者股份有限公司的全体发起人签署的公司名称预先核准申请书；（二）全体股东或者发起人指定代表或者共同委托代理人的证明”，第二十条规定“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明”，第二十五条规定“依法设立的公司，由公司登记机关发给《企业法人营业执照》”，第五十一条规定“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。（二）申请文件、材料齐全，符合法定形式，但公司登记机关认为申请文件、材料需要核实的，应当决定予以受理，同时书面告知申请人需要核实的事项、理由以及时间”。由上述法规规定可见，公司登记机关在受理申请人提交的申请后，对申请文件、材料是否“齐全”及是否“符合法定形式”进行审查是登记机关必须履行的义务；但在申请文件、材料的真实性方面，不仅有“申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”之规定，同时也有“但公司登记机关认为申请文件、材料需要核实的，应当书面告知申请人需要核实的事项、理由以及时间”之规定内容，该法规并没有将登记机关对申请文件、材料真实性进行审查的义务绝对免除。就本案而言：康冷食品公申请公司登记时向寿县市场监管局提交了签有“投资人李光强、王睿、王浩、张玉荣”姓名的《企业名称预先核准申请书》、《共同委托代理人证明》及该二人的身份证复印件、《公司章程》及《股东会决议》、公司法定代表人李光强签名的《公司设立登记申请书》，同时还提交了《股东身份证明》、《公司住址证明》、《董事、监事、经理身份信息》、《企业名称预先核准通知书》等文件材料，所提交的文件材料“种类”和“形式”基本符合当时施行的上述《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定要求；但因寿县市场监管局轻信了申请人所提交的申请文件、材料的真实性，认为无需核实，致使冒用张玉荣签名的申请文件、材料被作为登记材料采用，并由此导致案涉登记行为结果与客观事实不符，该登记行为结果确属明显不当；同时，寿县市场监管局也未能提交“张玉荣明知申请材料不是其本人签字之情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动或其它民事活动”或“张玉荣对该次登记知情或事后曾予追认”的相关证据。对此，寿县市场监管局可依照《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十五条关于“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”之规定内容予以处理。 综上，本院认为被告寿县市场监管局将张玉荣登记为康冷食品公司股东及经理的行政行为证据不足、明显不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（六）项的规定，判决如下： 撤销寿县市场监督管理局将张玉荣登记为安徽康冷食品公司股东及经理的行政登记行为。 案件受理费五十元由原告张玉荣自愿承担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。 审 判 长  周跃武 审 判 员  夏金廷 人民陪审员  邓之佳 二〇二一年四月二十日 法官 助理  黄兴定 书 记 员  王婷婷 附本案适用及涉及的法律及司法解释、法规、规章条文： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 二、《最高人民法院〈关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要〉（法办［2012］62号）》 一、以虚假材料获取公司登记的问题 因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。原告对错误登记无过错的，应当退还其预交的案件受理费。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。 公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上应按照本条第一款规定处理，但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持。 ……。 三、《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年2月6日修订发布机关：国务院效力等级：行政法规） 第二条有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。 申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。 第十八条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请名称预先核准；设立股份有限公司，应当由全体发起人指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请名称预先核准。 申请名称预先核准，应当提交下列文件： （一）有限责任公司的全体股东或者股份有限公司的全体发起人签署的公司名称预先核准申请书； （二）全体股东或者发起人指定代表或者共同委托代理人的证明； （三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。 第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……。 申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件： （一）公司法定代表人签署的设立登记申请书； （二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明； （三）公司章程； （四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明； （五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明； （六）公司法定代表人任职文件和身份证明； （七）企业名称预先核准通知书； （八）公司住所证明； （九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。 法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。 第二十五条依法设立的公司，由公司登记机关发给《企业法人营业执照》。公司营业执照签发日期为公司成立日期。公司凭公司登记机关核发的《企业法人营业执照》刻制印章，开立银行账户，申请纳税登记。 第五十一条公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定： （一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。 （二）申请文件、材料齐全，符合法定形式，但公司登记机关认为申请文件、材料需要核实的，应当决定予以受理，同时书面告知申请人需要核实的事项、理由以及时间。 （三）申请文件、材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场予以更正，由申请人在更正处签名或者盖章，注明更正日期；经确认申请文件、材料齐全，符合法定形式的，应当决定予以受理。 ……。 第六十五条提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。 四、《关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见（国市监信〔2019〕128号）》（节选）（发布机关：国家市场监督管理总局发布日期2019年6月28日） ……。 三、审慎作出撤销登记决定 登记机关在调查终结或公示期满后作出撤销或不予撤销登记的决定。……。 ……。 有证据证明被冒用人对该次登记知情或事后曾予追认，或者公示期内利害关系人提出异议经调查属实，登记机关认为冒名登记不成立的，应依法作出不予撤销登记决定。 ……。 第三十一条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第八条、第十七条、第十八条、第五十一条、第五十三条、第五十四条、《企业登记程序规定》第三条、第五条、第六条、第八条、第九条、第十条、第十二条、第十六条。