安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)皖行终572号 上诉人（一审原告）李桂军，男，1967年6月13日出生，汉族，住安徽省界首市。 上诉人（一审原告）李明，男，1976年9月12日出生，汉族，住安徽省界首市。 上诉人（一审原告）李其科，男，1944年6月6日出生，汉族，住安徽省界首市。 上诉人（一审原告）李自金，男，1963年5月23日出生，汉族，住安徽省界首市。 上诉人（一审原告）李宗宾，男，1962年9月19日出生，汉族，住安徽省界首市。 上诉人（一审原告）宋中山，男，1976年6月21日出生，汉族，住安徽省界首市。 上诉人（一审原告）李东旭，男，1992年8月6日出生，汉族，住安徽省界首市。 被上诉人（一审被告）界首市人民政府，住所地安徽省界首市人民东路1号，统一社会信用代码11341282713973654T。 法定代表人何逢阳，该市市长。 被上诉人（一审被告）阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。 法定代表人孙正东，该市市长。 李桂军、李明、李其科、李自金、李宗宾、宋中山、李东旭（简称李桂军等7人）因诉界首市人民政府不履行法定职责及阜阳市人民政府行政复议一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院（2020）皖12行初193号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 李桂军等7人在一审中诉称：其系界首市大黄镇大黄村村民，在该村分别拥有合法房屋，现因伏羲文化产业园项目面临征收。为保障村民和自身合法权益，2019年10月9日其向大黄村村民委员会邮寄村务公开申请书，但村民委员会未按照规定向其公开所申请公开的内容。其于2019年11月19日向界首市人民政府邮寄监督查处申请书，请求对大黄村民委员会村务公开事项进行调查核实，督促村民委员会进行村务公开，但界首市人民政府一直未有任何作为，大黄村村民委员会也没有履行村务公开职责。2020年2月27日，其向阜阳市人民政府申请行政复议，请求确认界首市人民政府未履行调查核实督促村务公开职责的行为违法，责令其履行法定查处职责。2020年4月30日其收到阜阳市人民政府驳回行政复议申请决定书。其至今未见到任何所申请公开的内容，阜阳市人民政府仅根据界首市人民政府提供的单方说明就认为其实际履行了监督核实的职责，完全属于认定事实和适用法律错误。请求：1、撤销阜阳市人民政府阜复字[2020]12号《驳回行政复议申请决定书》；2、确认界首市人民政府未履行调查核实督促村务公开职责的行为违法，责令其履行法定查处职责；3、本案诉讼费由被告承担。 一审法院经审理查明：2019年10月10日，李桂军等7人向徐天伟村主任邮寄村务公开申请书，申请书面公开大黄镇大黄村民委员会2017年度村民会议记录、村民代表会议记录以及因伏羲文化产业园项目所涉及的集体土地征地补偿费的使用、分配方案、会议决议、村集体经济所得收益的使用分配情况。后认为大黄村民委员会没有按照法律规定向其公开申请的内容，于2019年11月20日向界首市人民政府邮寄《请求界首市人民政府调查核实、责令大黄镇大黄村村民委员会村务公开申请书》，请求对大黄镇大黄村民委员会不进行村务公开的违法行为进行调查处理，并责令其依法公开村务财务收支情况、征地补偿费的使用、分配方案及会议决议、村集体经济所得收益的使用分配情况并向原告提供盖章的复印件。后原告认为界首市人民政府在收到其申请书后，未进行任何行政行为，构成行政不作为，向阜阳市人民政府申请复议，请求确认界首市人民政府未履行调查核实督促村务公开职责的行为违法，责令其履行法定查处职责。阜阳市人民政府于2020年4月24日作出阜复字[2020]12号《驳回行政复议申请决定书》，认为界首市人民政府收到申请人提交的调查核实责令申请书后，已批转界首市督查考核中心对申请人申请公开的事项予以调查核实，界首市督查考核中心经调查后，向界首市人民政府提交了《关于大黄镇大黄村相关村务公开事项的说明》，界首市人民政府实际履行了督查核实的法定职责，但其未在调查核实情况后向申请人履行告知程序，予以指正。综上，决定驳回申请人的行政复议申请。 一审法院认为：《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。根据上述规定，原告李桂军等7人作为大黄村村民，有权向界首市人民政府反映该村村民委员会村务公开问题，界首市人民政府具有对村民反映的村民委员会村务公开事项进行调查核实，并在确认村民委员会存在不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的情况下责令其公开的职责。本案中，界首市人民政府在2019年11月22日收到李桂军等7人的调查核实并责令村务公开的申请后，于11月27日批转给界首市督查考核中心办理，界首市督查考核中心经过调查认为：李桂军等7人申请公开的信息涉及的项目拆迁方案已于2019年5月进行宣传并公示，涉及拆迁人员补偿明细已于2019年9月在项目工作办公室公示栏进行公示，大黄村涉及的集体经济收益使用分配情况已定期在界首市阳光村务信息网进行公示。同时由于大黄镇政府只对该项目涉及的集体土地补偿费用进行了清算，尚未拨付集体土地补偿费用，尚未形成分配方案和会议决议。界首市督查考核中心于2019年12月6日向界首市人民政府出具《关于大黄镇大黄村相关村务公开事项的说明》。界首市人民政府在复议过程及本案诉讼中，均依法提交了该说明。界首市人民政府已经履行了相应的调查核实等法定职责。原告要求确认界首市人民政府未履行调查核实督促村务公开职责的行为违法并责令履行法定查处职责的诉讼请求不能成立。但是界首市人民政府在收到界首市督查考核中心的说明后，没有及时告知李桂军等7人，复议机关认为有违合理行政原则，已予以指正，该院对此予以认可。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。阜阳市人民政府于2020年3月2日收到并受理李桂军等7人的行政复议申请，经过审查，于4月24日作出复议决定书，并于4月29日送达，符合上述规定，程序合法。 《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定，村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。第二十三条规定，村民会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作；有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定；有权撤销或者变更村民代表会议不适当的决定。村民会议可以授权村民代表会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作，撤销或者变更村民委员会不适当的决定。第二十四条规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。根据上述规定，李桂军等7人申请公开的大黄镇大黄村村民委员会2017年度村民会议记录、村民代表会议记录本身并不属于村务公开范围，因此其认为界首市人民政府及阜阳市人民政府均遗漏了查处公开其该项申请公开的内容的理由不能成立。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告李桂军等7人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李桂军等7人负担。 李桂军等7人上诉称：1、一审仅依据被上诉人提交的几张看不清楚的照片，就认定界首市人民政府已经履行了调查核实的职责，证据不足。2、界首市人民政府在收到其申请后进行转交，不能证明其已履行相关职责，且界首市人民政府实际上根本并未全面履行调查、查处的职责，根本未作任何实质性调查。3、其向村民委员会申请公开的会议决议事项属于村务公开的范围。4、复议决定认定事实不清，证据不足，适用法律错误，应予撤销。5、对村务公开事项进行实质性监督，有利于建设发展社会。请求撤销一审判决，依法改判支持其上诉请求或发回重审。 界首市人民政府、阜阳市人民政府未向本院提交书面答辩意见。 李桂军等7人在法定期限内向一审法院提交了以下证据：1、身份证复印件；2、村务公开申请书、送达快递凭证及查询结果；3、请求界首市人民政府调查核实、责令大黄镇大黄村村民委员会村务公开申请书；4、行政复议申请书及行政复议决定书；5、证人李某、郭某书面证言及出庭作证证言。上述证据证明原告系大黄村村民有主体资格，大黄村村民委员会没有依法实际进行村务公开，被告认定事实不清。 界首市人民政府在法定期限内向一审法院提交了以下证据：1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明，证明其具有诉讼主体资格；2、市政府传真批办单、请求界首市人民政府调查核实、责令村务公开申请书；3、界首市大黄镇人民政府出具的情况说明；4、拆迁安置补偿方案公示照片4张；5、大黄村拆迀人员补偿情况公示照片4张；6、大黄村阳光村务信息网所涉土地2017、2018、2019年收益使用分配情况公示情况；7、《关于大黄镇大黄村相关村务公开事项的说明》。上述证据证明其对原告申请的村务公开事项已依法进行了调查核实，履行了监督核实的法律职责。 阜阳市人民政府在法定期限内向一审法院提交了以下证据、依据：1、统一社会信用代码证书，证明被告诉讼主体合法。2、事实证据同界首市人民政府举证；3、行政复议申请书、行政复议案件受理审批表、《行政复议答复通知书》及送达回证、《行政复议答复书》、《驳回行政复议申请决定书》及送达回证，证明行政复议决定认定事实清楚，程序合法；4、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项，证明行政复议决定适用法律正确。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为：一、界首市人民政府对李桂军等7人申请的涉及该村村民委员会村务公开事项的调查处理事项，有无履行法定职责；二、阜阳市人民政府的被诉复议决定认定事实和适用法律是否正确，程序是否合法。围绕上述焦点，本院分别评判如下： 关于焦点一。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。根据上述规定，本案中界首市人民政府对李桂军等7人反映的该村村民委员会村务公开事项，负有调查核实的法定职责，以及对村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实情形责令依法公布的法定职责。界首市人民政府收到李桂军等7人的申请履行法定职责申请后批转给界首市督查考核中心办理，界首市督查考核中心作为职能部门的办理行为，应系受界首市人民政府委托，视为界首市人民政府作出的行为。界首市人民政府作出的《关于大黄镇大黄村相关村务公开事项的说明》，表明其已履行了调查核实的法定职责。因村民委员会不存在不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实情形，界首市人民政府并无责令村民委员会依法公布的法定职责。至于李桂军等7人上诉所称的界首市人民政府根本未作任何实质性调查等，不属于本案审理范围，本院不予理涉。故界首市人民政府对李桂军等7人申请的涉及该村村民委员会村务公开事项的调查处理，已经履行了调查核实的法定职责。 关于焦点二。阜阳市人民政府根据查明的事实作出驳回行政复议申请决定依据充分，对界首市人民政府履行调查核实的法定职责情况未告知申请人给予了指正，复议决定亦交代了申请人的诉权，被诉复议决定认定事实和适用法律并无不当。阜阳市人民政府在收到李桂军等7人的复议申请后，履行了受理、通知答辩、审查、作出复议决定及送达等程序，被诉行政复议程序合法。 综上，李桂军等7人的上诉理由不能成立，其上诉请求应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李桂军等7人负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 王玉圣 审 判 员 蒋春晖 审 判 员 安 翔 二〇二一年四月二十一日 法官助理 戴 红 书 记 员 陈维为 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。