四川省会理县人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 （2021）川3425民初2110号 公诉机关会理县人民检察院。 公益诉讼起诉人会理县人民检察院。 被告人周显芳，女，1965年2月17日出生，汉族，小学文化，农民，四川省会理县人，住会理县，因涉嫌非法占用农用地罪，于2020年11月10日被会理县公安局取保候审。 会理县人民检察院以会检一部刑诉[2021]206号起诉书指控被告人周显芳犯非法占用农用地罪，于2021年4月20日向本院提起公诉。在诉讼过程中，公益诉讼起诉人会理县人民检察院以被告人周显芳非法占用农用地的行为损害了社会公共利益为由，以会检民行刑附民公诉[2021]433号刑事附带民事公益诉讼起诉书，向本院依法提起刑事附带民事公益诉讼。本院依法适用简易程序，组成合议庭，于2021年4月22日公开开庭审理了本案。会理县人民检察院指派检察员以及公益诉讼起诉人叶东华出庭支持公诉，被告人周显芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 会理县人民检察院指控，2016年被告人周显芳在未办理任何林地使用审批手续的情况下，租用挖机在会理县木古镇（原杨家坝乡）干海子村3组小地名“白沙沟”进行开垦，种植石榴树、玉米等农作物，改变林地用途。2020年10月26日，会理县林业调查规划设计队出具勘验鉴定意见书，勘验结果为：勘验鉴定图斑内，周显芳开垦，权属集体林地，面积10.901亩，原林地地类为有林地、纯林、树种为杂灌，森林类别为公益林，林种为防护林。 公诉机关提交了1、受案登记表、立案决定书、归案情况说明等书证；2、证人文某、赵某等人的证言；3、被告人周显芳的供述与辩解；4、勘验鉴定意见书；5、辨认笔录、现场勘验笔录及照片等证据证实。 公诉机关认为，被告人周显芳违反土地管理法规，非法占用林地10.901亩，改变防护林地用途，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪，追究其刑事责任。被告人周显芳具有认罪认罚，坦白量刑情节。建议判处被告人周显芳有期徒刑十个月缓刑一年，并处相应罚金。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提起公诉，请依法判决。 附带民事公益诉讼起诉人诉称，请求判令被告按照《木古镇（原杨家坝乡）干海子村周显芳毁林开荒案件植被恢复造林方案》进行造林恢复植被，若被告未按该方案恢复，则追偿植被恢复费用13762元。事实和理由：2016年被告人周显芳在未办理任何林地使用审批手续的情况下，租用挖机在会理县木古镇（原杨家坝乡）干海子村3组小地名“白沙沟”进行开垦，种植石榴树、玉米等农作物，改变林地用途。经会理县林业调查规划设计队勘验鉴定，周显芳开垦，权属集体林地，面积10.901亩，原林地地类为有林地、纯林、树种为杂灌，森林类别为公益林，林种为防护林。经会理县林业调查规划设计队制作《木古镇（原杨家坝乡）干海子村周显芳毁林开荒案件植被恢复造林方案》确定：对非法占用的林地进行植被恢复，需恢复费用13762元。 为证明其诉讼主张，公益诉讼起诉人向本院提交了《木古镇（原杨家坝乡）干海子村周显芳毁林开荒案件植被恢复造林方案》。 被告人周显芳对指控事实、罪名及量刑建议没有异议，同意适用简易程序，且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议，并愿意支付植被恢复费用13762元。 经审理查明，2016年被告人周显芳在未办理任何林地使用审批手续的情况下，租用挖机在会理县木古镇（原杨家坝乡）干海子村3组小地名“白沙沟”进行开垦，种植石榴树、玉米等农作物，改变林地用途。2020年10月26日，会理县林业调查规划设计队出具勘验鉴定意见书，勘验结果为：勘验鉴定图斑内，周显芳开垦，权属集体林地，面积10.901亩，原林地地类为有林地、纯林、树种为杂灌，森林类别为公益林，林种为防护林。经会理县林业调查规划设计队制作《木古镇（原杨家坝乡）干海子村周显芳毁林开荒案件植被恢复造林方案》确定：对非法占用的林地进行植被恢复，需恢复费用13762元。 上述事实，被告人周显芳在庭审过程中亦无异议，并有1、受案登记表、立案决定书、归案情况说明、林权证等书证；2、证人文某、赵某、罗某等的证言；3、勘验鉴定意见书；4、现场勘查笔录及图片；5、植被恢复造林方案；6、被告人周显芳的供述和辩解等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人周显芳违反土地管理法规，非法占用林地10.901亩，改变土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的事实及罪名成立。被告人周显芳经公安机关电话传唤，主动到案，并如实供述其犯罪事实，属自首，可以从轻或者减轻处罚。被告人周显芳愿意缴纳罚金，并自愿支付植被恢复费用13762元，鉴于有悔罪表现，可以对其适用缓刑。被告人周显芳除负担刑事责任外，还应依法承担相应的民事责任。公益诉讼起诉人的诉讼请求，符合法律规定应当予以支持。本院为打击犯罪，保护环境资源不受破坏，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款第二项和第三款、第七十三条第二款和第三款、第五十二条、第五十三条，《中华人民共和国侵权责任法》第四条第一款，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件若干问题的解释》第十八条、第二十条之规定，判决如下： 一、被告人周显芳犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币一千元； （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。） 二、由被告人周显芳按照《木古镇（原杨家坝乡）干海子村周显芳毁林开荒案件植被恢复造林方案》进行造林恢复植被，若被告人周显芳未按该方案恢复，则追偿植被恢复费用13762元。（此款已缴纳） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向四川省凉山彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 员  谢 晶 人民陪审员  何伶娥 人民陪审员  孙乙弘 二〇二一年四月二十二日 书 记 员  吴雅红 附本案引用法条： 《中华人民共和国刑法》 1、第三百四十二条，违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 2、第五十二条，判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 3、第五十三条，罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 4、第六十七条第一款，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首，对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪情节较轻的，可以免除处罚。 5、第七十二条第一款，对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 第三款，被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 6、第七十三条第二款，有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 第三款，缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 《中华人民共和国侵权责任法》 第四条第一款侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担侵权责任。 《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》 第十八条对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、修复生态环境、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。 第二十条原告请求修复生态环境的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代性修复方式。 人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。 生态环境修复费用包括制定、实施修复方案的费用，修复期间的监测、监管费用，以及修复完成后的验收费用、修复效果后评估费用等。