四川省会理县人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 （2021）川3425刑初134号 公诉机关会理县人民检察院。 公益诉讼人会理县人民检察院。 被告人范洪忠，男，1991年4月15日出生，汉族，小学文化，四川省会理县人，村民，住会理县××镇××村××组。因涉嫌非法占用农用地罪，于2020年11月30日被会理县公安局监视居住。 会理县人民检察院以会检一部刑诉[2020]1903号起诉书指控被告人范洪忠犯非法占用农用地罪，于2021年4月1日向本院提起公诉。在诉讼过程中，公益诉讼起诉人会理县人民检察院以国家林业资源和森林生态环境造成破坏和损失为由，以会检民行刑附民公诉[2021]106号刑事附带民事公益诉讼起诉书，向本院依法提起刑事附带民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，于2021年4月14日公开开庭审理了本案。会理县人民检察院指派检察员潘利平、公益诉讼起诉人叶东华出庭支持公诉，被告人范洪忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 会理县人民检察院指控，2015年2月份，被告人范洪忠在未办理任何林地使用审批手续的情况下，租用挖机在会理县××镇××村××组大丫口自留山中进行开垦，将林地变更为耕地，改变林地用途，造成林地大量毁坏。2020年11月12日，会理县公安局聘请会理县林业调查规划设计队对范洪忠非法开垦的林地进行鉴定。2020年11月16日，会理县林业调查规划设计队出具勘验鉴定意见书，勘验结果为：勘验鉴定图斑内，范洪忠开垦，权属集体林地、面积7.701亩，用于种植石榴，原林地地类为有林地、纯林、树种为杂灌，森林类别公益林、林种为防护林。该农户开垦林地，致使原有地表植被破坏，林木已灭失，但地表土壤保存较好，具备和可以恢复林业生产条件，通过监督督促，因地制宜制定造林方案，可以造林恢复森林植被。 刑事附带民事公益诉讼起诉人诉称，被告人范洪忠在未办理相关林地征占用手续的情况下，于2015年2月期间，租用挖掘机在××镇××村××组“大丫口”开垦荒山种植石榴树，经鉴定，范洪忠非法占用林地7.701亩，地类为有林地、纯林、树种为杂灌、森林类别为公益林、林种为防护林，被告人开垦林地，造成林地上原有植被已被破坏，但地表土壤保存较好，具备可以恢复林业生产条件。 经会理县林业调查规划设计队制作《彰冠镇（原富乐镇）光山村范洪忠毁林开荒案件植被恢复造林方案》确定：对非法占用的林地进行植被恢复，需植被恢复费用9720元。 指控事实有受案登记表、立案决定书、到案经过；证人范某1等人的证言；被告人范洪忠的供述及辩解；勘验鉴定意见书；辨认笔录及图片；现场勘验笔录及图片等证据证实。 公诉机关据此认定被告人范洪忠违反土地管理法规，非法占用林地7.701亩，改变林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人范洪忠经公安机关口头传唤后，自动到案，并如实供述自己的犯罪事实，属自首，可以从轻处罚。被告人范洪忠自愿认罪认罚，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以从宽处理。建议判处被告人范洪忠有期徒刑七个月，缓刑一年，并处相应罚金。公益诉讼起诉人认为被告人的行为还对国家林业资源、森林生态环境造成破坏，损害了社会公共利益，应承担相应的民事责任。提请本院依法审判。 被告人范洪忠当庭认罪，无辩解意见，同意公诉机关的量刑建议并愿意支付植被恢复费用9720元。 经审理查明，2015年2月份，被告人范洪忠在未办理任何林地使用审批手续的情况下，租用挖机在会理县××镇××村××组大丫口自留山中进行开垦，将林地变更为耕地，改变林地用途，造成林地大量毁坏。经会理县林业调查规划设计队出具勘验鉴定意见书，结果为：勘验鉴定图斑内，范洪忠开垦，权属集体林地、面积7.701亩，用于种植石榴，原林地地类为有林地、纯林、树种为杂灌，森林类别公益林、林种为防护林。该农户开垦林地，致使原有地表植被破坏，林木已灭失，但地表土壤保存较好，具备和可以恢复林业生产条件，通过监督督促，因地制宜制定造林方案，可以造林恢复森林植被。 经会理县林业调查规划设计队制作的《彰冠镇（原富乐镇）光山村范洪忠毁林开荒案件植被恢复造林方案》确定：对非法占用的林地进行植被恢复，需植被恢复费用9720元。 上述事实，被告人范洪忠在庭审过程中亦无异议，并有受案登记表、到案经过；证人范某2、范某1、范某3、范某4的证言鉴定意见书；现场勘验笔录、辨认笔录及图片；林权证； 《彰冠镇（原富乐镇）光山村范洪忠毁林开荒案件植被恢复造林方案》等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人范洪忠违反土地管理法规，非法占用林地7.701亩，改变林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的事实和罪名成立。被告人范洪忠经公安机关口头传唤后，自动到案，并如实供述自己的犯罪事实，属自首，可以从轻处罚。被告人范洪忠愿意缴纳罚金，并自愿支付植被恢复费用9720元，对被告人范洪忠可以酌情从轻处罚。被告人范洪忠除负担刑事责任外，还应依法承担相应的民事责任。综上，本院为打击犯罪，保护环境资源不受破坏，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第五十二条，第五十三条，第六十七条第一款，第七十二条第一、三款，第七十三条第二、三款，《中华人民共和国侵权责任法》第四条第一款以及《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条，第二十条之规定，判决如下： 一、被告人范洪忠犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑七个月，缓刑一年，并处罚金人民币一千元； （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。） 二、由被告人范洪忠按照《彰冠镇（原富乐镇）光山村范洪忠毁林开荒案件植被恢复造林方案》进行造林恢复植被，若被告人未按该方案恢复，则追偿植被恢复费用9720元。（此款已缴纳） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向四川省凉山彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  杨继兰 人民陪审员  何法融 人民陪审员  孙乙弘 二〇二一年四月十四日 书 记 员  高雄伟 附判决书适用法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 《中华人民共和国侵权责任法》 第四条第一款侵权人因同一行为承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担侵权责任。因同一行为应当承担侵权责任和行政责任、刑事责任，侵权人的财产不足以支付的，先承担侵权责任。 《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》 第十八条对污染环境、破坏生态、已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨害、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。 第二十条原告请求恢复原状的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代修复方式。 人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态修复费用。 生态修复费用包括制定、实施修复方案的费用和监测、监督等费用。