安徽省巢湖市人民法院 民 事 判 决 书 （2021）皖0181民初988号 原告:安徽居巢经济开发区管理委员会，住所地安徽省巢湖市旗山路与旗麓路交口安徽居巢经开区办公楼,统一社会信用代码12340181MB0U945346。 法定代表人:王庆林,管委会主任。 委托诉讼代理人:赵宝，国浩律师(合肥)事务所律师。 委托诉讼代理人:林善浪，国浩律师(合肥)事务所实习律师。 被告:安徽天凯电子科技有限公司,住所地安徽省巢湖市旗麓路2号安徽居巢经济开发区中科先进制造创新产业园,统一社会信用代码:91340100062482535U。 法定代表人:罗继桓,总经理。 委托诉讼代理人：祁蒙蒙，安徽蒋平华律师事务所律师。 原告安徽居巢经济开发区管理委员会与被告安徽天凯电子科技有限公司合同纠纷一案，本院于2021年2月1日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告委托诉讼代理人赵宝、被告法定代表人罗继桓及委托诉讼代理人祁蒙蒙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告安徽居巢经济开发区管理委员会向本院提出诉讼请求：1、判决解除原告安徽居巢经济开发区管理委员会与被告安徽天凯电子科技有限公司于2018年1月22日签订的《安徽天凯电子科技有限公司微波通信前端关键部件小型化与产业化项目投资合作协议》;2、判决被告立即向原告返还房租补贴款项93391元;3、本案案件受理费等相关诉讼费用由被告负担。事实与理由：原、被告于2018年1月22日签订的《安徽天凯电子科技有限公司微波通信前端关键部件小型化与产业化项目投资合作协议》(以下简称《协议》)。《协议》约定:“乙方所租用研发用房,按实际租用面积(最多不超过2000平方米),采取“先交后补”方式由甲方给予全额房租补贴,另约定被告投资强度需≥300万元/亩、税收贡献≥20万元/亩.年,并约定被告固定资产投资需在约定期限内完成,税收指标需按期完成,否则视为违约。 《协议》签订后,原告向被告兑现房租补贴款项93391元，但《协议》约定的被告应履行的有关义务无一履行到位,被告根本未实际进行投产，协议目的已无法实现,符合解除条件。为维护合法权益,诉至法院。 被告安徽天凯电子科技有限公司辩称，一、案涉《协议》已于2019年5月份解除，原被告就案涉项目的合作早已终止。请法院对《协议》解除事实予以确认。二、原告诉请被告返还房租补贴款93391元没有请求权基础，依法不应得到支持。首先，房租补贴系原告依据《协议》第7.5款及补充协议约定给予被告的政策性支持，而该办公研发用房支持是案涉招商引资项目能够落地居巢经济开发区的必要性政策支持，与投资强度及税收贡献两个经济指标不存在联系。案涉《协议》第八条第2款明确约定投资强度及税收贡献两个经济指标未达标对应的违约责任是收回项目固定资产投资奖励、取消财政奖励，而并非是收回房租补贴。其次，《协议》第十条明确约定非因被告自身原因造成不能实现项目预期建设进度、项目投资强度、达产目标、税收贡献等考核指标时，免除被告违约责任。案涉项目未能在约定期限内完成上述考核指标系由于原告及中美贸易战的原因并非是被告自身原因造成的：其一，原告在案涉《协议》订立后，一直未能并未按约提供办公研发用房，直至2018年4月份对项目选址进行变更后才提供新的办公研发用房，且原约定是2000平米的办公研发用房，最终只提供了555.9平米办公研发用房。根据《协议》第8.3款，原告原因影响项目未能按协议约定时间建设投产的，建设、开工、投产时间顺延；其二，办公研发用房交付后，被告及时进行投资建设，于2018年6月份已完成了办公室装修、高等级净化车间建设、保密室建设、环境实验室建设以及产品研发设备及生产线工作台的安装，并委托外贸代理机构采购案涉项目必需的进口仪表仪器设备。但由于中美贸易战的原因，被告委托采购的两台美国产的高端仪表被列入禁运名录而无法完成采购，该两台仪器系案涉项目必需的设备，且不具有可替代产品，因而最终导致案涉项目无法继续，原被告双方的合作被迫终止。因此，根据《协议》第十条约定，被告不应承担违约责任。 综上，原告诉请退还房租补贴没有事实及法律依据，应依法予以驳回。 本院经审理查明的事实如下:2018年1月22日，原告作为甲方，被告作为乙方，签订《安徽天凯电子科技有限公司微波通信前端关键部件小型化与产业化项目投资合作协议》，约定乙方在安徽居巢经济开发区投资建设波通信前端关键部件小型化与产业化项目，项目总投资约1600万元，其中固定资产投资约500万元，研发资金500万元，铺底流动资金600万元，主要建设高等级净化车间，产品研发设备及软件、生产线、组装设备及仪器仪表、调试设备及仪器仪表、测试设备及仪器仪表、模拟环境设备及仪器仪表。投资及建设进度：协议签订后6个月内完成全部固定资产投资并投产。项目建设达产后，三年内可实现年产值约1500万元，税收约200万元，解决就业约30人，具有较好的经济及社会效益。经济指标：投资强度≥300万元/亩（净地）；税收贡献≥20万元/亩.年。项目选址为安徽居巢经济开发区投资公司9号楼17层。政策支持：甲方给予乙方固定资产投资奖励、融资支持、用工保障、研发用房等支持，其中第7.5条约定乙方所租用研发用房，按实际租用面积（最多不超过2000平方米），采取“先交后补”方式由甲方给予全额房租补贴（房租金额以房屋出租方出具给乙方的租房发票为准，在乙方向甲方提交该发票复印件的30个工作日内，甲方给予全额报销），补贴期限不超过3年。约束机制约定双方同意按照协议约定的投资强度、建设进度及相关控制性指标作为约束条件，实行双向约束，以确保实现项目建设及经营目标，双向约束的考核及认定期限为固定资产投资强度指标在建设周期内完成视为达标；税收指标完成视为达标，按达产后前三年一周期进行达标考核。如两项指标均未达标，视为乙方违约，甲方有权按前述规定收回项目固定资产投资奖励、取消财政奖励。免责机制约定或发生战争、动乱、自然灾害、政治变化等非乙方自身原因造成不能实现项目预期建设进度、投资强度、达产目标、税收贡献率真等考核指标时，免除乙方违约责任。同年5月28日，双方又签订补充协议，约定将原协议7.5条中研发用房支持修改为：乙方所租用办公研发用房，按实际租用面积（最多不超过2000平方米），采取“先交后补”方式由甲方给予全额房租补贴（房租金额以房屋出租方出具给乙方的租房发票为准，在乙方向甲方提交该发票复印件的30个工作日内，甲方给予全额报销），补贴期限不超过3年。另将项目选址修改为安徽居巢经济开发区投资公司9号楼1层。被告与安徽巢湖旗裕置业管理有限公司签订房屋租赁合同，租赁安徽居巢经济开发区投资公司9号楼1层555.9平方米房屋进行项目建设。2018年8月2日，原告向被告汇款93391元，以兑现厂房租赁补贴。 2019年5月30日，被告给原告发出情况说明，称因中美贸易战，本来在五月底即可到达国内的两台仪表设备被告知扣留在日本海关，该两台仪表设备只有美国一家企业生产（已被列入禁运品目录），国内无同样设备可做替代，公司面临可以接到订单却无法生产的局面，项目无法进行下去，故该公司决定取消该项目。庭审中，被告称若原告坚持解除合同，则同意以原告起诉日作为合同解除日。 争议事实认定：被告提交南京博荟科电子科技有限公司情况说明、美国联邦政府公报网站新闻、观察者网站新闻、财经十一人网站新闻、益智讯网站新闻、安徽芯核防备装备技术股份有限公司情况说明及该公司工商登记信息及股权结构报告，上述证据拟证明美国商务部于2018年8月1日公布文件，将44家中国企业列入管制实体清单，对中国军工企业进行技术封锁，受中美贸易战影响，被告无法完成案涉项目关键仪器采购的事实。对南京博荟科电子科技有限公司情况说明，原告认为其真实性无法核实，对关联性不予认可，该情况说明出具人与被告有业务关系；其他证据认为真实性无法核实，无行政部门证明文件，权威性不足，无法达到被告证明目的。经审查，被告该组证据拟证明其购买的关键设备因中美贸易战的影响，无法完成购买，致案涉项目无法进行。但被告未能提供购买该设备的合同、支付货款凭证等，也未明确其购买的设备名称、型号，本院无法查明被告购买何种设备，也无从查明该设备是否在美国对中国禁运名单之中，更无从查明该设备是否仅只有美国能够生产，故对被告主张的上述事实，不予认定。 本院认为，原、被告签订投资合作协议及补充协议，系双方真实意思表示，其内容不违反法律规定，故合法有效。合同当事人有义务履行合同约定的义务。本案中被告未能按照合同约定履行其投资、投产、纳税等义务，已构成违约，且现项目已停止运营，原告签订该合同的目的已不能达到，且被告亦作出过解除合同的意思表示，故原告诉请解除双方于2018年1月22日签订的合同，符合法律规定，本院予以支持。关于合同解除的时间，原告主张为其起诉日，被告予以认可，故本院确定原告起诉日2021年2月1日为合同解除日。主合同解除后，作为该合同的从合同即2018年5月28日双方签订的补充协议亦一并解除，原告虽未诉请解除该补充协议，但不影响该补充协议已解除的法律效力。合同解除后，因合同取得的财物应予返还，故原告诉请被告返还因合同取得的房租奖励符合法律规定及合同约定，本院予以支持。 被告辩称原告给予的房租补贴系原告给予的政策性支持，是被告能够落户原告经济开发区的必要性政策支持，与投资强度及税收贡献两个经济指标不存在联系，故不应返还。本院认为，被告未能实际投产，合同约定的经济指标未达标确实存在。案涉合同系一种双向约束的招商引资合同，原告根据合同约定给予被告一定的奖励、补贴的目的系获取被告投资后所带来的经济、社会效益，因原告系国家机关，故给予被告的补贴系一种财政资金补贴，现被告未能实现合同约定的经济指标，构成违约，故原告有权要求被告返还因该合同获得的各种奖励及补贴，对被告该辩称意见本院不予采信。被告辩称项目不能继续进展系因中美贸易战原因造成，属不可抗力，因举证不足以证明，本院不予采信。被告辩称租赁厂房面积问题不是合同不能继续履行的原因，且厂房的租赁系被告根据自己的需要租赁适宜的面积使用，合同仅约定补贴房租面积的上限，原告给予的补贴亦是按照合同约定给付，故对该辩称意见，本院不予采信。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条之规定，判决如下： 一、原告安徽居巢经济开发区管理委员会与被告安徽天凯电子科技有限公司2018年1月22日签订的《安徽天凯电子科技有限公司微波通信前端关键部件小型化与产业化项目投资合作协议》于2021年2月1日解除； 二、被告安徽天凯电子科技有限公司于本判决生效之日起十日内返还原告安徽居巢经济开发区管理委员会房租奖励款93391元。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2140元，减半收取1070元，由被告安徽天凯电子科技有限公司负担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审判员  翟华菁 二〇二一年四月十四日 书记员  唐鸿俐 附：本判决所依据法律原文 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》 第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。 民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。