北京市高级人民法院行 政 裁 定 书（2021）京行终442号上诉人创德投资有限公司，住所地广东省广州市番禺区南村镇万惠一路96号3113房。法定代表人杨梅。上诉人创德投资有限公司（以下简称创德公司）不服北京知识产权法院（以下简称一审法院）作出的（2020）京73行初11231号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。创德公司以国家知识产权局为被告向一审法院提起行政诉讼。2020年8月4日，陈伟向一审法院提交了创德公司的起诉状。创德公司向一审法院提出诉讼请求：1.请求撤销国家知识产权局于2020年6月28日做出的商评字[2020]第178022号《关于第38156453号“华洲”商标驳回复审决定书》（以下简称被诉决定）；2.判令国家知识产权局重新作出关于第38156453号“华洲”商标驳回复审决定；3.判令国家知识产权局承担诉讼费用。经一审法院审查，自称为创德公司诉讼代理人的陈伟于2020年8月4日上午来一审法院要求办理立案。其向一审法院提交了从国家知识产权局调档的商标驳回复审决定书、创德公司授权陈伟的授权委托书、陈伟身份证复印件等起诉材料，并自称为创德公司的股东，属于创德公司的工作人员。因陈伟不符合委托诉讼代理人条件等问题，一审法院审查后，向其出具一次性告知书，告知其于2020年8月11日前补充提交符合要求的起诉材料。8月4日下午，陈伟来一审法院补充提交了被诉决定挂号信邮路、劳动合同、银行转账回单等材料，其中劳动合同显示签订日期为2020年7月1日，合同期限为2020年7月1日至2021年6月30日，三份中国银行电子回单显示汇款时间均为2020年8月4日，即陈伟来院当日，分别为交易渠道为手机银行的转账收入3100元（标注的用途为空白）、交易渠道为网上银行的转账收入3100元（标注的用途为2020年7月份工资）、交易渠道为网上银行的转账汇款手续费5元。经询问，陈伟先是向一审法院陈述其目前没有缴纳社保，后陈述其不知道现在是否在任何公司缴纳社保，并表示自己自2020年7月1日开始在创德公司工作，“上一份工作什么时候结束的不记得了”，对于哪年毕业开始工作的“不记得了”，并表示坚持起诉、不考虑更换其他立案方式，对于由此可能造成的诉权损失表示清楚。一审法院要求起诉人出具是否同意更换代理人的声明，因陈伟随身携带创德公司的印章，其当即提交了加盖创德公司印章的声明，表示不同意更换代理人。另查，陈伟所提交的起诉状上未经其法定代表人签字或盖章。一审法院认为：当事人提起行政诉讼应当由其本人亲自提出或由具有代理人资质和权限的代理人代为提出。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。第三十一条规定，当事人、法定代理人，可以委托一至二人作为诉讼代理人。下列人员可以被委托为诉讼代理人：（一）律师、基层法律服务工作者；（二）当事人的近亲属或者工作人员；（三）当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。《最高人民法院关于适用的解释》第三十二条规定，依照行政诉讼法第三十一条第二款第二项规定，与当事人有合法劳动人事关系的职工，可以当事人工作人员的名义作为诉讼代理人。以当事人的工作人员身份参加诉讼活动，应当提交以下证据之一加以证明：（一）缴纳社会保险记录凭证；（二）领取工资凭证；（三）其他能够证明其为当事人工作人员身份的证据。第五十四条第二款规定，由法定代理人或者委托代理人代为起诉的，还应当在起诉状中写明或者在口头起诉时向人民法院说明法定代理人或者委托代理人的基本情况，并提交法定代理人或者委托代理人的身份证明和代理权限证明等材料。第五十五条第二款规定，起诉状内容或者材料欠缺的，人民法院应当给予指导和释明，并一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当登记立案。当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的，退回诉状并记录在册；坚持起诉的，裁定不予立案，并载明不予立案的理由。此外，在《北京市高级人民法院关于行政案件递交材料审查规范》第十二条规定，当事人、法定代理人委托诉讼代理人的，除提交授权委托书外，不同诉讼代理人还应当根据情况提交下列相关证明材料：……（四）诉讼代理人为当事人的工作人员的，应当提交劳动合同、工作证、社保缴费记录、工资支付记录等与当事人有合法人事关系的证明材料；当事人为机关事业单位的，应当提交单位出具的载明该工作人员的职务、工作期限等的书面证明。一审法院认为，“当事人的工作人员”系与当事人存在真实、合法、持续劳动关系的职工。本案中，陈伟来院当日的上午向一审法院陈述为公司股东，下午即携带劳动合同原件来院主张其为公司员工，尤其是考虑到创德公司并非在北京经营，陈伟亦非居住于北京，其随身携带劳动合同原件有违常理。加之，陈伟所提交的劳动合同载明的签订日期为来院日的前一个月，工资转账时间为来院当日，同日的两笔转账记录中有一笔为手机银行转账，且其对于一审法院询问其当前的社保缴纳情况、在该劳动合同签订之前的工作情况等问题均回答不记得、不清楚。故而一审法院认定，陈伟向一审法院提交的劳动合同、7月工资转账证明系其为达到立案目的而制作，不能证明其与创德公司存在真实、合法、持续的劳动关系。在一审法院告知陈伟不具备代理资格，要求其更换代理人并释明不更换代理人的风险后，陈伟仍明确拒绝更换代理人，并向一审法院出具了创德公司加盖公章的声明。此外，创德公司公章由陈伟随身携带，其向一审法院提交的起诉状及声明上未经法定代表人签字或盖章，难以证明其向一审法院提起诉讼的行为系创德公司真实的意思表示。综上，一审法院裁定对创德公司的起诉不予立案。创德公司不服一审裁定，向本院提起上诉，请求：1.撤销一审法院行政裁定，并受理本案；2.本案诉讼费由国家知识产权局承担。事实和理由：一审法院裁定书中不予立案的事实与理由不成立。陈伟已经解释了其为该公司的员工，强调尚未缴纳社保，但是有劳动合同及其他多个可以证明是公司员工的材料；陈伟为该公司的股东，持股90%，亦为实际控制人，陈伟携带公章来北京办理立案事宜合理合法。本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定，提起诉讼应当符合下列条件：原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。第三十一条规定，当事人、法定代理人，可以委托一至二人作为诉讼代理人。下列人员可以被委托为诉讼代理人：（一）律师、基层法律服务工作者；（二）当事人的近亲属或者工作人员；（三）当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。《最高人民法院关于适用的解释》第三十二条规定，依照行政诉讼法第三十一条第二款第二项规定，与当事人有合法劳动人事关系的职工，可以当事人工作人员的名义作为诉讼代理人。以当事人的工作人员身份参加诉讼活动，应当提交以下证据之一加以证明：（一）缴纳社会保险记录凭证；（二）领取工资凭证；（三）其他能够证明其为当事人工作人员身份的证据。第五十四条第二款规定，由法定代理人或者委托代理人代为起诉的，还应当在起诉状中写明或者在口头起诉时向人民法院说明法定代理人或者委托代理人的基本情况，并提交法定代理人或者委托代理人的身份证明和代理权限证明等材料。第五十五条第二款规定，起诉状内容或者材料欠缺的，人民法院应当给予指导和释明，并一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当登记立案。当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的，退回诉状并记录在册；坚持起诉的，裁定不予立案，并载明不予立案的理由。委托当事人的工作人员作为诉讼代理人参加诉讼时，应当提交身份证件和与当事人有合法劳动关系的证明材料。本案中，陈伟于2020年8月4日向一审法院提交起诉状，其提交的劳动合同原件载明的签订日期为2020年7月1日，工资转账时间为2020年8月4日，且其不清楚自身社保缴纳情况，故尚不能证明陈伟与创德公司存在真实、合法、持续的劳动关系。在一审法院告知陈伟不具备代理资格，要求更换代理人并释明不更换代理人的风险后，陈伟仍明确拒绝更换代理人。此外，陈伟向一审法院提交的起诉状上未经创德公司法定代表人签字或盖章，难以证明陈伟向一审法院提起诉讼的行为系创德公司真实的意思表示，故对创德公司的起诉应不予立案。综上，创德公司的上诉理由缺少事实和法律依据，本院不予支持；一审法院裁定不予立案并无不当，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 史晓亮审 判 员 谷 升审 判 员 曹玉乾二〇二一年四月二十六日法官助理 范 琳书 记 员 张丽萍