辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽行终1322号上诉人（一审原告）：黄长聚，男，1949年9月22日出生，汉族，住址沈阳市于洪区。委托诉讼代理人：常青（系黄长聚女婿），男，1970年6月4日出生，汉族，住址沈阳市大东区。被上诉人（一审被告）：沈阳市于洪区人民政府，所在地址沈阳市于洪区黄海路37号。法定代表人：高政威，该区政府区长。委托诉讼代理人：陈艺文，该区政府工作人员。委托诉讼代理人：王晓溪，辽宁同方律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：沈阳市人民政府，在所地址沈阳市浑南区沈中大街206号。法定代表人：姜有为，该市政府市长。委托诉讼代理人：孙晨普，沈阳市司法局工作人员。委托诉讼代理人：王佳，沈阳市司法局工作人员。黄长聚因诉沈阳市于洪区人民政府（以下简称于洪区政府）沈阳市人民政府（以下简称沈阳市政府）征收补偿及行政复议决定一案，不服沈阳市中级人民法院（2020）辽01行初203号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，并组织双方当事人进行了询问。黄长聚的委托诉讼代理人常青，于洪区政府的委托诉讼代理人陈艺文、王晓溪，沈阳市政府的委托诉讼代理人孙晨普、王佳到庭参加询问。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2011年11月14日，辽宁省人民政府作出的《关于沈阳市实施市级规划批次用地的批复》（辽政地字[2011]1948号），同意将于洪区造化街道旺牛村共计31.7545公顷集体土地征为国有，作为沈阳市实施市级规划用地。2011年11月15日，于洪区政府发布《征收土地方案公告》，2011年11月20日，沈阳市规划和国土资源局于洪分局发布《征地补偿安置方案公告》，以上二公告均载明：造化街道旺牛村为VI类区片，按区片价格56.25万元/公顷补偿，该地区居民及企业动迁补偿标准比照国有土地拆迁标准执行。2017年12月8日，于洪区政府针对旺牛村剩余的约60户被征收户发布《征收公告》［沈于政征公字（2017）第（097）号）］及《旺牛村屯（五彩阳光城）项目征收补偿安置实施细则》。原告于1991年12月1日取得集体土地使用证，用地面积326㎡；原告分别于2001年6月25日和1997年9月21日取得房屋所有权证，房屋建筑面积分别为60㎡和50㎡。2018年7月21日，于洪区政府对原告作出《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》，补偿意见具体内容为：“一、有证房补偿安置（产权调换）：有证房产权调换可拆分为70㎡两套，其中一套70㎡房屋差价14，248元。（140㎡-110㎡×1.2×1,781元每平方米）。（现有蒲河湾小区回迁楼可供回迁使用，房屋选取方式为摇号回迁）。二、附属物综合补偿金额20,000元，无证房货币补偿款69,536元（86.92㎡×800元/㎡）。三、果树补偿金额1,500元（30株，50元每株）。四、住宅搬迁补助补偿金额2,000元(2证×1,000元/证)。五、过渡期补助补偿金额6,000元(2证×3个月×1,000元/证/月)。六、控违奖励依据会议纪要（区政府104号文件）补偿金额153,910元（417.82㎡-50㎡-60㎡）×500元/㎡。合计补偿金额183,410元。”原告不服于洪区政府作出的《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》，向沈阳市政府提出行政复议申请，申请撤销该意见书。沈阳市政府于2020年3月27日作出沈政复字〔2018〕207号行政复议决定，决定维持于洪区政府作出的《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》。原告不服，提起本案诉讼。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《关于沈阳市实施市级规划批次用地的批复》（辽政地字[2011]1948号），同意将于洪区造化街道旺牛村共计31.7545公顷集体土地征为国有，原告的宅基地在征收范围内，被告于洪区政府具有作出被诉《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》的职权。《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。”根据该规定，被告沈阳市政府具有作出被诉行政复议决定的职权。2017年12月8日，于洪区政府发布《旺牛村屯（五彩阳光城）项目征收补偿安置实施细则》，该补偿安置实施补充细则应当作为本次征收补偿的标准。原告的有证房屋面积为110㎡，被告于洪区政府为其进行产权调换，安置二套70㎡的房屋，其中一套70㎡房屋差价14，248元。补偿安置实施细则规定采取产权调换方式安置的，除对有证房的面积补偿外，另给予被征收房屋建筑面积的20%的改善面积，此补偿标准与我市国有土地上房屋征收中产权调换方式的补偿标准相同。此外，《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》中还对原告支付了附属物综合补偿、过渡期补助费、搬迁补助费及控违奖励，上述补偿金额的计算及标准均无不当。沈阳市政府作出的行政复议决定符合法律规定。原告撤销《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》及行政复议决定的诉讼请求均不能成立，本院不予支持。关于原告在庭审中提出其要求对其土地予以单独补偿的主张，因根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。……”按照法规规定，土地的相关补偿费用应支付给村集体组织，而非个人；其次，根据本次征地所依据的补偿方案，补偿方案中所有的补偿项目均不包含单独的土地补偿项目，可以认定被告针对个人的补偿项目，不包含土地部分。故原告提出应对其土地部分另行予以补偿的主张，无法律依据，且与实际补偿事实不符，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告承担。黄长聚上诉称，一、一审认定事实错误。1.上诉人享有案涉417.82㎡集体土地建设用地使用证，一审判决认定上诉人于1991年12月1日取得集体土地使用证，用地面积326㎡错误。2.一审判决对有产籍房屋的面积予以采信，对案涉《集体土地建设用地使用证》未予表态。3.二被上诉人认为其确定的补偿标准参照并高于国有土地地上物的补偿标准，已最大程度的保障了上诉人的利益，与事实不符：（1）案涉被征收土地未履行征收程序，没有对土地价值依法进行评估。（2）案涉房屋、土地的区位价值高于被安置的蒲河湾小区，应当给予区位补偿。（3）意见书中的货币补偿标准仅为1,781元/㎡×有证房屋面积110/㎡，而案涉土地周边的房价在2018年以前已经超过8,000元/㎡。（4）上诉人现居住的房屋没有使用年限，生活方便，居住成本低，这部分没有给予差价补偿。（5）意见书中没有给宅基地的共有使用权人予以补偿，侵害了其应享有的合法权益。二、一审法院适用法律错误。依据《中华人民共和国宪法》第十三条规定、《中华人民共和国土地管理法》第十二条第二款规定、《中华人民共和国物权法》第二条第三款、第四条规定，上诉人请求保护其享有的财产权正当合法，但一审法院根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，以被上诉人作出的意见书中没有土地补偿项目为由驳回上诉人的诉求错误。请求：1.撤销一审判决，并依法改判；2.撤销于洪区政府［沈于政集补（2018）第（004）号］《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》；3.撤销沈阳市政府沈政复字﹝2018﹞207号行政复议决定。4.由被上诉人承担一、二审诉讼费用。于洪区政府答辩称，一、案涉征地批复并未失效。被上诉人在征地批复做出后的两年期限内，即2011年11月15日发布了《于洪区人民政府征收土地方案公告》，启动土地及地上物征收工作。在长达6年时间里与上诉人一直进行协商，为解决遗留问题，参照《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》（沈阳市政府6号令）于2017年发布《征收公告》。该公告在未被判决确认违法前应当合法有效。二、被上诉人作出的征收补偿实施细则已经考虑到了被征收土地已被批准为国有土地，案涉最终补偿意见书确定的补偿标准并不低于国有土地上房屋征收补偿标准。被上诉人在作出最终补偿意见书前，已经以初步意见书形式将货币补偿和产权调换两种补偿方式列明供上诉人选择，但上诉人并未明确意见。考虑到上诉人的居住利益，被上诉人作出产权调换的最终补偿意见，并未剥夺其选择权，并且另给予被征收房屋面积20%作为改善面积，符合沈阳市政府46号令第二十一条规定。对于房屋差价款，按照每平方米1,781元计付，该价款标准远低于安置房屋市场价格，也是对上诉人的一种补偿利益。关于无证房按照每平方米800元确定补偿标准，与同区域补偿标准一致，该标准公平合理、上诉人主张补偿标准低于周边房屋市场价格、未进行评估的观点，因上诉人放弃选择补偿方式的权利，故被上诉人对其进行产权调换，即以房换房，无需进行评估。关于搬迁补助金、过渡期补偿费的补偿标准均符合国有土地上房屋征收补偿标准。关于附属物综合补偿及控违奖励等均属于法定补偿项目之外的补偿，折算最终补偿标准甚至高于国有土地上房屋征收补偿标准。三、一审判决被上诉人具有作出补偿意见的职权并无不当。沈阳市政府答辩称，同意于洪区政府的答辩意见，其他答辩意见与一审答辩意见一致。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”于洪区政府对案涉土地实施征收行为，其具有作出征收补偿决定的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。”沈阳市政府具有作出被诉行政复议决定的职权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。”于洪区政府在案涉《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》中没有关于案涉有证房屋的货币补偿方式的内容，虽然于洪区政府就案涉有证房屋的货币补偿作出了补充决定，但是上诉人不予认可，现上诉人明确选择其被征收案涉有证房屋的补偿方式为货币补偿，故一审判决应予撤销，应当将本案发回重审，由一审根据上诉人明确选择的货币补偿方式的诉求、结合与上诉人同一地段的被征收的有证房屋以及同时段的有证房屋的补偿标准等进行审理，并依法作出裁判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第三项之规定，裁定如下：一、撤销沈阳市中级人民法院（2020）辽01行初203号行政判决；二、本案发回沈阳市中级人民法院重审。审判长  康宪雷审判员  张广军审判员  吴晓红二〇二一年四月九日法官助理赵玉瑾书记员鞠林