陕西省商洛市商州区人民法院民 事 判 决 书(2021)陕1002民初262号     原告：陕西正方建设工程有限公司。住所地陕西省西安市雁塔区丈八东路6号明德8英里1幢31402室。法定代表人：王艺锦，执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：王耀峰，陕西正义剑律师事务所律师。被告：商洛市商州区百货公司。住所地陕西省商洛市商州区城关街道办事处工农路7号。法定代表人：卫艳丽，经理。委托诉讼代理人：林斌，陕西秦南律师事务所律师。原告陕西正方建设工程有限公司与被告商洛市商州区百货公司确认合同无效纠纷一案，本院于2021年1月25日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人王耀峰与被告委托诉讼代理人林斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陕西正方建设工程有限公司向本院提出诉讼请求，请求判令：1、确认被告2021年1月5日向原告发出的《解除合同通知书》无效；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2019年4月，被告准备建设“商洛市商州区百货公司商业楼建设项目”，原告按照规范程序和要求报名参加了该项目的招投标后中标。2019年4月29日双方签订了《建设工程施工合同》，2019年5月7日，原告按照被告的通知开工，后因被告没有处理好相邻关系，被商洛市商州区城镇建设监察大队通知暂时停工。在补全相关手续后，2020年6月，被告再次要求原告复工。因被告没有协调好与邻里关系，再次被责令停工至今。2021年1月5日，原告收到被告的《解除合同通知书》，通知原告解除《建设工程施工合同》，理由为：一、相邻关系协调及新冠疫情影响、商洛市创建国家级卫生城市等不可抗力因素；二、商洛市城乡建设规划局2019年1月14日颁发的《临时工程建设规划许可证》期限届满，无法办理相关建设审批手续，无法继续施工。导致合同目的无法实现，并依据《民法典》563条、565条、566条、567条的规定，通知原告解除合同。对此，原告认为，被告要求解除合同的理由不能成立，适用法律不当。该解除通知书应该确认为无效。首先，原被告之间是经过招投标程序，并签订了《建设工程施工合同》。其次，被告所依据的相邻关系及新冠疫情影响，商洛市创建国家级卫生城市系不可抗力，是认识错误。相邻关系可以经过协调进行处理，并不是不可抗力。新冠疫情虽属于不可抗力，但是商洛市并没有因疫情禁止建设工程施工，所以该理由也不能成立。创建文明城市也不是不可抗力。所以被告以不可抗力为由，要求解除与原告的合同，依法不能成立。此外，被告以《临时建设规划许可证》期限即将届满，无法办理相关建设手续，要求解除合同的理由也不能成立，因为被告在建设初期，已经在商洛市规划局办理了《临时建设工程规划许可证》，说明该工程符合城市规划。虽然没有在规划许可证有效期内完工，但被告仍然可以在商洛市城乡建设规划局办理相关手续，并不是完全无法办理审批手续。所以原告认为，被告发出的《解除合同通知书》解除理由不能成立。只是暂时因被告没有处理好相邻关系造成的暂时停工，并非合同目的根本无法实现。被告的《解除合同通知书》应为无效。同时，按照《民法典》第563条的规定，只能是法定解除的情形出现，被告才有单方解除合同的权利，结合原被告建设工程施工合同的情况来看，根本就没有达到解除合同的条件，故被告发出的《解除合同通知书》应为无效。请人民法院依法对该解除合同的效力依法进行审查，确认该《解除合同通知书》无效，以维护原告的合法权益。被告商洛市商州区百货公司辩称，一、被告与原告2019年4月29日签订的《建设工程施工合同》，由于不能取得建设工程规划许可证，该合同目前已经无法履行，需要依法解除。二、被告的商业楼建设项目由于相邻各方阻挠以及城建监察机关的阻止，导致该项目建设工程无法进行施工。合同目的无法实现，需要依法解除。三、被告向原告发出的《解除合同通知书》具有法律效力，请人民法院依法确认该《解除合同通知书》有效。当事人围绕诉讼请求，依法提供了证据，原告提供的证据有：1、解除合同通知书；2、建设工程施工合同。被告提供的证据有：1、原告营业执照、法定代表人身份证明；2、建设工程施工合同；3、临时建设工程规划许可证；4、商洛市城市建设管理局文件处理单、关于要求终止商州百货公司新建商业楼项目的意见、商洛市商州区城镇监察大队违法建设行为责令停工通知书、商洛市商州区城市管理局责令停止违法行为通知书；5、解除合同通知书。本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。被告对原告提供的证据1认可，认为证据2不能达到原告的证明目的。原告对被告提供的证据1证据2认可，不认可证据3的证明目的；证据4中关于要求终止商州区百货公司新建商业楼项目的意见真实性不认可，因是影印件，章子应为红色，商洛市商州区城镇监察大队违法建设行为责令停工通知书、商洛市商州区城市管理局责令停止违法行为通知书认可，但对该组证据的证明目的均不认可。证据5认可，不认可证明目的。对于原告提供的证据1、2和被告提供1、2、3、4、5能够相互印证，形成证据锁链，证明案件相关基本事实，符合证据的真实性、关联性、合法性，本院予以认定。根据原被告陈述及本院采信认定的证据，本院认定如下法律事实：2019年1月14日商洛市城乡建设规划局向被告颁发了商洛市商州区百货公司商业楼建设项目的临时建设工程规划许可证，临时规划许可证规定临时建设使用年限不超过2年。之后原告通过投标中标该项目，2019年4月29日双方签订了《建设工程施工合同》，2019年5月7日，原告按照被告的通知开工，2019年7月10日，商洛市商州区城镇建设监察大队向被告发出 《商洛市商州区城镇建设监察大队违法建设行为责令停工通知书》，认定被告在未取得《建设工程施工许可证》等一系列工程报建审批手续的情况下，擅自动工建设，属违法行为，责令停止施工。2020年10月30日，商洛市商州区城市管理局向被告下发责任停止违法行为通知书。2021年1月5日，被告向原告发出《解除合同通知书》，通知原告解除《建设工程施工合同》，主要内容为：一、自本解除合同通知书依法送达之日起，解除被告与原告2019年4月29在被告公司签订的《建设工程施工合同》；二、本解除合同通知书送达后，被告与原告2019年4月29日签订的《建设工程施工合同》约定的权利义务关系终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。三、原告在收到本解除合同通知书后30日内，如有异议的，请向人民法院确认解除行为的效力。逾期不起诉的，视为认可解除合同行为的效力。四、对于被告与原告之间的结算和清理，被告公司愿在平等、自愿、公平、合理的基础上友好协商解决。如不能协商解决的，任意一方均可向人民法院提起诉讼解决。原告收到《解除合同通知书》后于2021年1月25日向本院提起民事诉讼。本院认为，被告商洛市商州区百货公司与原告陕西正方建设工程有限公司签订《建设工程施工合同》，被告向原告发出《解除合同通知书》，原告向本院主张该《解除合同通知书》无效后，被告与原告之间形成确认合同无效法律关系。在合同履行过程中，商洛市商州区城镇建设监察大队向被告发出“违法建设行为责令停工通知书”，商洛市商州区城市管理局向被告发出“责令停止违法行为通知书”，责令停止施工，依照《中华人民共和国建筑法》第七条的规定“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；”。《中华人民共和国城市规划法》第四十四条规定的“在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。”在合同履行过程中存在上述法律障碍，且与相关单位存在产权争议的可能，因此，原被告双方签订的《建设工程施工合同》存在履行不能的情况，被告向原告发出的《解除合同通知书》，符合法律规定，应确认为有效，因而原告请求确认被告向原告发出的《解除合同通知书》无效，不予支持。依照《中华人民共和国民法典》第五百六十三条（五）项、第五百六十五条第一款、第五百六十七条之规定，判决如下：驳回原告陕西正方建设工程有限公司要求确认被告向原告发出的《解除合同通知书》无效的诉讼请求。案件受理费200元减半收取100元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省商洛市中级人民法院。                                审  判  员    金三喜                              二〇二一年四月十四日                             书  记  员    王译曼1