四川省古蔺县人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川0525行初17号 原告：辛启明，男，1933年12月2日出生，汉族，住四川省古蔺县。 委托诉讼代理人：李志强，北京市惠诚律师事务所律师。 被告：古蔺县自然资源和规划局，住所地：古蔺县彰德街道胜蔺街**，统一社会信用代码11510424MB19775939。 法定代表人：何继端，局长。 出庭负责人：胡思和，总工程师。 委托诉讼代理人：卢俊森，男，该局工作人员。 委托诉讼代理人：宋明华，四川泽理律师事务所律师。 原告辛启明诉被告古蔺县自然资源和规划局（以下简称自规局）征收土地案，本院于2021年2月20日立案，依法适用普通程序，于2021年3月25日公开开庭进行审理。原告辛启明的委托诉讼代理人李志强，被告自规局的出庭负责人胡思和及委托诉讼代理人卢俊森、宋明华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告辛启明向本院提出诉讼请求：1.责令被告履行征收补偿安置的法定职责，依法向原告支付征地补偿款及养老保险等社会保障费用；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告是四川省古蔺县金兰街道（原古蔺镇）玉田村村民，在玉田村关庄河坝附近有土地1278.31平方米（以下简称涉案土地）。2019年7月，原告涉案土地落入被告的征收范围，2019年7月30日，原告涉案土地被强占，至今未收到征地补偿款及养老保险等社会保障费用。原告认为，支付征地补偿款及养老保险等社会保障费用是被告的法定职责，被告不履行法定职责无事实和法律依据，实体和程序均违法。请依法维护原告的合法权益。 被告自规局辩称，被告根据四川省人民政府作出的用地批复，由古蔺县人民政府作出征收土地公告，并向原告所在的村社进行公告，被告随后也在原告所在村社张贴了征收补偿安置方案公告，古蔺县人民政府批准了被告作出的补偿安置方案，被告按法定程序依法组织实施，事实清楚，程序合法。根据法律规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，征收土地的安置补助费由农村集体组织管理和使用，安置补助费支付给安置单位，不需要统一安置的，安置补助费发放给个人或征得被安置人员同意后用于支付补偿安置人员的保险费用。根据省市安置办法的规定，需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。本批次土地征收，共需对玉田村一社实施社保安置人员90人，现已安置到位87人，因村社申报原因尚有3人正在办理社保安置中。征收土地实施社保安置的土地补偿费和安置补助费均不属于支付给作为集体经济组织成员的原告，其起诉的理由不能成立。经查，被告并未征用原告的承包土地，只有堡坎、粪池等建构筑物应得的建构筑物补偿费为13132元，在征地过程中，原告已领取。被告对原告所在集体经济组织的土地依法征收和补偿安置的事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告辛启明系金兰街道办事处（原古蔺镇）玉田村一社村民。2016年4月29日，四川省人民政府作出川府土（2016）629号“关于古蔺县2015年第2批乡镇建设用地的批复”，同意将原古蔺镇玉田村1社的集体农用地共计6.3846公顷征收为国家所有，原告承包的小地名“关庄河坝”的土地，位于该征用地内。2016年7月11日，古蔺县人民政府作出古府布（2016）17号“征收土地方案的的公告”，2016年8月31日，自规局发出古国土资公（2016）24号“关于2015年第2批乡镇建设用地征地补偿安置方案的公告”。2016年9月21日，自规局作出古国土资（2016）249号“关于2015年第2批乡镇建设用地征地补偿安置方案的请示”向古蔺县人民政府请求批复。2016年9月28日，古蔺县人民政府对自规局的上述请示作出古府函（2016）329号同意的批复。上述公告等内容均在法定期限内在原告所在村社进行张贴。随后，古蔺县自规局等有关部门组织工作人员、村社干部对玉田村一社开展征地拆迁工作。同时，由古蔺县地籍调查测绘队对玉田村一社占用土地等情况进行测绘，并在村社公示，原告的耕地面积实际测量为887.82平方米，土地附着物和建构筑物补偿款13132元。2019年6月10日，自规局向玉田村一社发出交地通知（测绘面积103.6796亩，其中耕地80.1861亩，其它土地23.4935亩）。根据泸州市人民政府和古蔺县人民政府文件规定，玉田村1社应安置农转非人员90人，经村社干部组织召开群众会讨论，占地约594平方米的农户才符合购买社会保险条件，其余由该社内部调节达到占地标准后可办理社会保险。截止2021年3月23日，该社应享受社保安置人口90人，已安置到位87人，其他3人尚在申报办理中（至本案庭审后已全部安置完毕）。另查明，在征收过程中，占用了原告的耕地面积，村集体经济组织已为原告儿媳李国英办理了社会保险，剩余面积全部协调给其他农户办理，建构筑物补偿款13132元已全部领取，未涉及集体资金分配。 上述事实，有原告提交的身份证明、农村土地承包经营权证、古蔺县人民政府征收土地方案公告古府布（2016）17号文件、占用土地视频光盘一张；被告自规局提交的四川省人民政府川府土（2016）629号批复文件、古蔺县人民政府古府布（2016）17号征收土地方案公告及张贴记录、自规局（原古蔺县国土资源局）古国土资公（2016)24号征地补偿安置方案公告及张贴记录、自规局古国土资（2016)249号关于2015年第2批乡镇建设用地征地补偿安置方案的请示、古蔺县人民政府古府函（2016）329号关于同意2015年第2批乡镇建设用地征地补偿安置方案的批复、古蔺镇玉田村一社社保安置人口指标计算表、自规局古自然资规函（2019）221号关于办理古蔺镇玉田村一社征地农转非及社会保险安置的函（附人员安置登记表）、村委会证明、古蔺县土地补偿费用计算表、网上银行电子回单、财政所收据、玉田村村委会证明、辛启明构筑物调查表及室外构筑物调查登记表、分户测绘统计表及公示记录、土地附着物及构筑物公示表及张贴记录、网上银行电子回单、自规局交地通知、送达回执等证据在案佐证，结合当事人的陈述，本院予以认定。原告对被告提交的四川省人民政府的批示文件有异议认为已失效，本院认为，自规局在得到四川省人民政府和古蔺县人民政府的批复后即按照要求和程序开展征地拆迁工作，根据拆迁工作的难易程度一直延续至今，中途并未中断，故原告认为文件已失效，自规局的行政行为不具备合法性的主张不能成立，且与其主张履职的诉求不相一致，本院不予采信。原告对被告举出的其他证据有异议，但测绘面积登记表和安置方案等，是经村社干部组织召开群众会进行了讨论和公示，无相反的证据予以反驳被告出示的证据和证明内容，故被告举出的证据能达到其证明目的，本院予以采信。 本院认为，古蔺县人民政府根据城市建设的需要在征收原告所在社的集体土地过程中，得到四川省人民政府的批准后，及时发布征收土地方案公告，并依法由自规局负责组织实施，对征收范围内的建设用地制定了补偿安置办法和补偿安置方案，由于征地拆迁工作涉及面宽，复杂多样，征地拆迁工作自2016年7月发出征地公告起一直延续至今，故原告认为四川省人民政府的批复文件为两年已失效的主张不能成立，本院不予采信。被告自规局在具体实施征地安置过程中，成立了统征中心专门牵头负责征地拆迁工作，具有按国家法律法规和政策规定履行补偿安置的法定职责，原告作为农村集体经济组织成员之一，在被告不履行征收补偿安置职责时有权请求被告履行法定职责。本案中，双方争议的主要焦点是：一是被告是否履行了法定职责，二是原告主张的各项费用是否合理合法。本院对双方争议的主要焦点评析如下：一、被告是否履行了法定职责。被告自规局制定了征地补偿安置方案后及时在原告所在村社进行了张贴公示，在得到古蔺县人民政府的批准后，按照制定的方案具体实施，并将安置办法和方案等交由原告所在社的农村集体经济组织负责具体落实，实施征收补偿行为和安置是对农村集体经济组织即征地时的玉田村一社，并不是只针对其中某一户或某个人，玉田村委根据古蔺县人民政府和自规局的要求，多次组织玉田村一社被征地农民对安置办法和补偿方案开会讨论，对安置人员和占地面积测量等情况进行公示，经公示无异议后，将符合条件的名单统一报自规局，由自规局提请相关部门办理征地安置手续。自规局在办理玉田村一社征地安置补偿过程中，依法履行了应尽的职责，适用法律正确，征收土地程序合法，本院予以认定。被告已为原告办理了其中符合条件的社会保险，剩余部分未为原告办理社会保险的原因，是原告剩余被征收的土地面积不符合社会保险安置的条件，原告又未按该集体经济组织开会讨论决定的方案自行调节达到符合安置社会保险的要求，且其自愿协调给其他农户办理，并不是被告的原因所致，故其主张被告履行征收补偿安置的法定职责的诉讼请求不能成立，本院不予支持。二、原告主张的各项费用是否合理合法。根据国家法律法规的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，安置补助费必须专款专用，支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用，地，地上附着物筑物及青苗补偿费等归实际所有者所有。本案中的土地补偿费（含奖励费等）和安置补助费，被告已按法律规定支付给原告所在的农村集体经济组织，玉田村一社已按规定统一进行安置分配。目前，该社的安置人数已完成，原告现已领取构建筑物补偿费。故原告再次主张被告支付征地补偿款及办理养老保险费用的理由不能成立，本院不予支持。征收玉田村一社的土地行为是在2016年7月起开始实施，相关的补助标准和安置方案应适用当时的法律法规和国家政策规定，故原告请求要适用新的法律法规规定的主张不能成立，本院不予支持。综上所述，被告在实施征收原告所在社的土地过程中，依法履行了应尽的职责，符合法定程序，适用法律法规正确，原告请求被告履行法定职责并支付相应费用的主张不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告辛启明的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告辛启明负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审 判 长  杜 宇 人民陪审员  张光佑 人民陪审员  王义平 二〇二一年四月二十六日 书 记 员  吕琪婷