新民市人民法院 民 事 判 决 书 （2021）辽0181民初2620号 原告：新民市卢家屯乡白马场村民委员会，住所地新民市卢家屯乡白马场村。 法定代表人：徐海军，系该村民委员会主任。 委托代理人：王艳，系新民市忠诚法律服务所法律工作者。 被告:鄢如生，男，汉族，1953年9月30日生，住址辽宁省新民市。 委托代理人：韩凤楠，系内蒙古条格律师事务所律师。 案由：林业承包合同纠纷 原告新民市卢家屯乡白马场村民委员会诉被告鄢如生林业承包合同纠纷一案，本院2021年4月14日受理后，依法由审判员张中国适用简易程序独任审判，2021年4月23日公开开庭进行了审理。原告新民市卢家屯乡白马场村民委员会法定代表人徐海军及委托代理人王艳，被告鄢如生及其委托代理人韩凤楠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，被告与原告签订160亩林地承包合同，160亩林地承包到期后，原告经民主议事程序，召开村民代表会议决定全村所有林地承包人要积极申请采伐，如政府没有批准采伐，林地承包人从2021年1月1日起按照每年每亩人民币300.00元向村委会交纳林地承包费，一年一交费，交费期限为2021年3月12日起至2021年3月31日止。交纳林地承包费到该林地树木被采伐当年止。树木采伐后，林地承包人续签的林地承包合同即终止。原告于2021年3月12日向被告送达限期向我村交纳林地承包费通知书，但被告没有按期交纳160亩林地承包费。现特诉至贵院，请求判令被告将其栽植的160亩林地树木申请采伐；请求判令被告在160亩林地采伐后，将160亩林地净地返还给原告；请求判令被告树木没批准采伐前，承包的160亩林地按每年每亩人民币300.00元向原告交纳林地承包费直至树木采伐当年止，计人民币48,000.00元；请求判令由被告承担全部诉讼费用。 被告辩称，北欧高通已向林业部门申请办理采伐证，但因客观原因没有办理下来，采伐证办理下来后，同意原告第一、二项诉讼请求。被告不同意变更承包价格，认为还应按照每亩人民币30.00元来履行合同。依据双方签订的承包合同第四.7约定，乙方栽植的林木属于速生丰产林，其主伐期不超过15年。如遇政策、审批特殊情况致使不能按期采伐，甲方允许乙方延长承包期至批准采伐时（约1-3年）,在延续期内，甲方不再向乙方收取任何费用。如超延长期，按原每亩30元的承包费付给。现在被告种植的林木是14年，还没到主伐期15年，在采伐期内价格不变。原告诉请变更合同价格不符合合同约定。合同承包15年后又延长了4年，一直都按合同约定价格履行。事实上，原告已经同意延长合同期限，应至采伐为止，且合同约定了此期间价格不变，应按合同履行。原告变更合同价格没有合同及法律依据，请求法院考虑为了维护交易的稳定，按照合同约定价格履行，原告主张变更合同价格过高，超出被告签订合同的心理预期，也不符合市场价格，请求法院不予支持原告此部分诉讼请求。 经审理查明，2001年6月5日，甲方新民市卢家屯乡白马场村与乙方杜士岭、丁国东签订《承包林地造林合同》，新民市卢家屯乡白马场村将村西南老牛圈林地承包给乙方经营，面积160亩，期限15年，2016年12月止，乙方用于营造速生丰产林。承包总金额为人民币73,000.00元。该合同第四.7约定，乙方栽植的林木属于速生丰产林，其主伐期不超过15年。如遇政策、审批特殊情况致使不能按期采伐，甲方允许乙方延长承包期至批准采伐时（约1-3年）,在延续期内，甲方不再向乙方收取任何费用。如超延长期，按原每亩30元的承包费付给。 2001年秋季，承包方杜士岭、丁国东按照《承包林地造林合同》植树后，2004年4月8日，经发包方新民市卢家屯乡白马场村民委员会同意，转包方杜士岭、丁国东与接包方鄢如生签订《林地转包合同》，杜士岭、丁国东将村西南老牛圈林地160亩及林木转包给鄢如生经营，转包费总金额为人民币83,000.00元。 2016年林地经营权期限届满后，被告承包的160亩林地上的林木未采伐。2021年1月19日，原告按照每年每亩人民币30.00元收取被告2020年林地使用费人民币4800.00元。2021年3月9日，原告召开村民代表扩大会议，决定全村所有林地承包人要积极申请采伐，如政府没有批准采伐，林地承包人从2021年1月1日起按照每年每亩人民币300.00元向村委会交纳林地承包费，一年一交费，交费期限为2021年3月12日起至2021年3月31日止，并向被告送达了交费通知书。（2018）、（2019）、（2020）年退耕还林政策发放林地补贴每亩每年人民币300.00元。2021年1月19日原告收取其他自动续期林地经营权人每年每亩人民币100.00元。 上述事实，有原告提供的《承包林地造林合同》复印件一份、收款收据复印件一份、会议记录复印件一份、通知书一份、（2018）、（2019）、（2020）年退耕还林政策发放明细表复印件三份，有被告提供的《承包林地造林合同》、《林地转包合同》复印件各一份，经当庭质证及开庭笔录在卷佐证，足以认定，本院予以确认。 本院认为，房屋和林木均是土地上定着物，均属于不动产。土地使用权、住宅建设用地使用权和土地承包经营权又均是用益物权，完全可以参照适用《中华人民共和国城市房地产管理法》关于土地使用权出让的规定和《中华人民共和国民法典》关于住宅建设用地使用权的规定。依据《中华人民共和国城市房地产管理法》规定，土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，可以申请续期，除根据社会公共利益需要收回土地的，应当予以批准。依据《中华人民共和国民法典》规定，住宅建设用地使用权期间届满自动续期。除根据社会公共利益需要收回土地的，土地使用者申请续期应当批准的规定和住宅建设用地使用权自动续期的规定，都诠释了用益物权的强制性，所以，约定的林地经营权期限届满，林木未采伐时，承包人的林地经营权不能因林地经营权期限届满而灭失，应当自动续期。加之，生产资料是生产过程中的劳动资料和劳动对象的总和，也是人们从事物质资料生产所必需的物质条件。在从事林业生产过程中，土地是劳动资料，林木是劳动对象，是从事林业生产所必需的两个物质条件，缺少任何一个条件林业生产就无法进行，所以，在从事林业生产过程中，林木所有权和林地经营权应当属于同一承包人，所以，只要林木未采伐，承包人的林地经营权亦应当自动续期。基于此，林地经营权期限届满，林木未采伐时，林地承包人享有林地经营权自动续期至林木采伐为止的权利，并承担按时价交纳林地使用费的义务。林地经营权期限届满，林木未采伐时，发包人与承包人应当遵循公平原则，就林地经营权自动续期的期限以及林木所有权的归属等问题进行协商，合理确定各方的权利和义务。未经协商或者协商不成的，发包人享有按时价收取林地经营权自动续期期间的林地使用费的权利。 林业的产品是一种无形的、非排他的公共产品，每个人都可以享受到森林带来的生态效益及社会效益，所以林业的产品具有公共产品性质，具有公益性。政府林业补贴是政府根据一定时期政治经济形势及方针政策，为了达到支持林业发展的目的而由财政安排的专项资金补助支出。该专项资金补助支出不仅仅是对林业的造林、育林、营林、护林等的投入，而且还包括对损失的避免，如森林自然灾害的预防或者补偿，也是政府对林业生产经营者的一种激励和富民政策，任何组织或者个人不得以任何理由任何方式予以剥夺。 2016年被告享有经营权的160亩林地经营权期限届满，因林木未采伐而自动续期后，2021年1月19日原告按照每年每亩人民币30.00元收取被告2020年承包费，虽然与本地区林地发包价格明显不相当，但是是原告的自愿行为，本院不予评价。 本案中，被告享有经营权的160亩林地经营权期限届满，因林木未采伐而自动续期后，原告与被告未经协商或者协商不成林地使用费价格时，原告应当遵循公平原则，合理确定林地使用费价格。2021年3月9日，原告以被告领取每年每亩人民币300.00元林地补助款为由，召开村民代表扩大会议单方决定被告按照每年每亩人民币300.00元向村委会交纳林地承包费，明显超出2021年1月19日原告收取被告每年每亩人民币30.00元和收取其他自动续期林地经营权人每年每亩人民币100.00元承包费的标准，也明显高于本地区林地发包价格，侵犯了被告的财产权，在被告不同意按照每年每亩人民币300.00元向村委会交纳林地承包费时，对原告要求被告按照每年每亩人民币300.00元向村委会交纳林地承包费的村民代表扩大会议决定，本院不予采纳。 本院考虑本地区林地发包价格为每年每亩人民币80.00元至120.00元之间，结合2021年1月19日原告收取其他自动续期林地经营权人每年每亩人民币100.00元承包费的标准，本院确认自动续期的林地使用费每年每亩人民币100.00元。被告经营权的160亩林地自动续期后，林木未采伐时，按照林木生产周期，于每年3月1日前一次性向原告交纳林地使用费人民币16,000.00元。 因被告享有自主开展林业生产经营的权利，原告请求判令被告将其栽植的160亩林地树木申请采伐和请求判令被告在160亩林地采伐后，将160亩林地净地返还给原告，无合同及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法典》第三条、第六条、第三百二十三条、第三百二十五条、第三百四十条、第三百五十九条《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十二条之规定，判决如下： 一、被告鄢如生经营权的160亩林地自动续期后，林木未采伐时，按照林木生产周期，于每年3月1日前一次性向原告新民市卢家屯乡白马场村民委员会交纳林地使用费人民币16,000.00元； 二、驳回原告新民市卢家屯乡白马场村民委员会其他的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费人民币1000.00元，减半收取人民币500.00元，由被告鄢如生负担人民币100.00元，由原告新民市卢家屯乡白马场村民委员会负担人民币400.00元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审判员  张中国 二〇二一年四月二十八日 书记员  郭 帅