重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）渝行终54号 上诉人（一审原告）杨家林，男，汉族，1952年出生，住重庆市丰都县。 委托代理人笪凤瑶、夏奕露，北京在明律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）重庆市丰都县人民政府，住所地重庆市丰都县。 法定代表人罗成，县长。 委托代理人周建国，重庆市丰都县规划和自然资源局工作人员。 委托代理人李淑媛，重庆森吉律师事务所律师。 杨家林因诉重庆市丰都县人民政府（简称丰都县政府）信息公开一案，不服重庆市第三中级人民法院（2020）渝03行初52号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，杨家林向丰都县政府申请公开“重庆市丰都县双龙镇马镫坝村3组集体土地征收为国有土地的征地补偿安置方案”和“因征收重庆市丰都县双龙镇马镫坝村3组所在集体土地而对土地上房屋进行补偿的相关协议”。杨家林提供的邮件回单显示该申请于2020年6月9日邮寄，于6月10日被签收。丰都县政府收到该申请后，在收件登记簿上登记申请信息，申请时间记载为“2020年6月17日”，丰都县政府将该申请转给重庆市丰都县规划和自然资源局（简称丰都县规自局），批示请丰都县规自局按照《中华人民共和国政府信息公开条例》依申请公开有关规定办理，并在规定时间内答复申请人，同时报丰都县政府办政务服务管理科备案。2020年6月23日，丰都县规自局作出《关于政府信息公开申请的回复》，回复杨家林：“一、您申请的政府信息公开的事项。1.集体土地征收为国有土地的拟征地公告、征地公告、征地补偿安置方案及公告。2.集体土地征收为国有土地的批文及申报材料，一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图等。3.集体土地征收为国有土地的建设项目用地批准书文件及申报材料。4.集体土地征收为国有土地的预审文件。5.集体土地征收为国有土地的建设项目“一书两证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）及申报材料。二、调查核实情况及意见。你在丰都县双龙镇马蹬村3组有一处宅基地，已取得房地产权证，权属性质为集体土地使用权。关于你申请要求公开的集体土地征收为国有土地的相关事项，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的相关规定，经检索，你在双龙镇马蹬村的宅基地并未实施将集体土地征收为国有，该政府信息不存在。”该政府信息申请回复于2020年6月24日邮寄送达杨家林。2020年11月17日，杨家林以丰都县政府未履行政府信息公开职责为由于提起本案诉讼。 一审法院认为，《重庆市人民政府办公厅关于进一步做好政府信息依申请公开工作的通知》（渝府办发〔2020〕70号）第二条第（二）项规定，申请人向市、县政府（含市、区县政府办公厅〔室〕，下同）提出的政府信息公开申请，由代政府起草相关政府信息（行使相关行政管理职能）的政府部门办理。本案中，杨家林向丰都县政府申请公开“重庆市丰都县双龙镇马镫坝村3组集体土地征收为国有土地的征地补偿安置方案”和“因征收重庆市丰都县双龙镇马镫坝村3组所在集体土地而对土地上房屋进行补偿的相关协议”。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”等的规定，征地补偿安置方案和补偿协议属于政府信息，丰都县规自局作为丰都县的土地行政主管部门，是制作征地补偿安置方案及组织实施补偿方案的主体，丰都县政府将杨家林申请征地补偿安置方案和补偿协议的信息公开申请转交给丰都县规自局办理符合法律规定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，行政机关收到政府信息公开申请不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。第三十六条规定，对政府信息公开申请，经检索没有所申请公开信息的，告知该申请人政府信息不存在；所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由，能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，丰都县规自局于2020年6月23日作出答复，告知杨家林经检索，因案涉宅基地未实施将集体土地征收为国有，关于集体土地征收为国有土地相关事项的政府信息不存在，该答复于24日送达杨家林。丰都县规自局已代丰都县政府履行了信息公开的答复义务，丰都县政府无需就同样的事项进行重复处理。且无论是按照杨家林主张的案涉政府信息公开申请之日2020年6月10日起计算，还是按照丰都县政府主张的案涉政府信息公开申请之日2020年6月17日起计算，丰都县规自局于2020年6月24日送达申请答复均未超过法定的20个工作日。需要指出的是，尽管丰都县规自局的答复没有明确提及补偿协议，且包含除杨家林本次申请公开事项外的其余政府信息，但其关于“集体土地征收为国有土地相关事项的政府信息”的调查核实情况实质上已涵盖了对补偿协议的答复，法律也并未禁止不可将多次申请公开的事项合并在一起回复。杨家林认为该回复不具有针对性的理由不成立，不予采纳。综上，丰都县政府已委托丰都县规自局履行了政府信息公开的答复义务，符合法律法规的规定。杨家林的诉讼请求不成立，依法不予支持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回杨家林的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由杨家林负担。 杨家林上诉称，一审法院程序违法，丰都县政府行政机关负责人未出庭，也未委派工作人员出庭，仅委托律师出庭。一审法院认定事实不清，杨家林直至一审开庭时才知道丰都县政府已委托丰都县规自局作出所谓的信息公开的答复，该转委托行为从未书面通知杨家林，丰都县政府无权将杨家林的信息公开申请单方转交给丰都县规自局。因此，丰都县政府并未履行法定职责，属于违法行为。 丰都县政府答辩称，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条和《重庆市人民政府办公厅关于进一步做好政府依申请公开工作的通知》规定，丰都县政府将杨家林的信息公开申请转交丰都县规自局办理，符合法律规定。丰都县政府已经委托丰都县规自局履行了政府信息公开答复义务，有收文登记薄、丰都县政府依申请公开处理单、丰都县规自局的答复、快递单等证据予以证明。在一审法院开庭前，丰都县政府已经向一审法院出具了行政机关负责人不能出庭的书面函件并说明了理由，也委托了丰都县规自局的工作人员出庭。 丰都县政府在法定期限内向一审法院提交并举示了以下证据依据： 第一组：1.政府信息公开申请表。2.杨家林身份证复印件。3.收文登记簿。拟证明：杨家林申请信息公开的时间是2020年6月17日以及相关申请内容。 第二组：4.丰都县政府依申请公开处理单。第二组证据拟证明：丰都县政府将杨家林申请交丰都县规自局办理。 第三组：5.丰都县规自局关于政府信息公开的回复。6.国内标准快递单。7.邮政速递物流信息查询单。拟证明丰都县规自局予以答复并送达杨家林。丰都县政府未对杨家林的案涉房屋进行强拆，其要求公开的政府信息不存在。 第四组：8.政府信息公开条例。9.《重庆市人民政府办公厅关于进一步做好政府信息公开依申请公开工作的通知》（渝府办发〔2020〕70号）。 杨家林向一审法院提交并举示了以下证据： 1.《信息公开申请书》2份。2.邮寄底单及签收凭证复印件。拟证明：杨家林向丰都县政府邮寄送达了信息公开申请书，丰都县政府在签收之日后20个工作日内未向其作出书面答复。 一审法院组织各方当事人对以上证据进行了举证质证，并认证如下：杨家林和丰都县政府举示的证据来源合法、真实有效，依法纳入本案证据使用。 前述证据，已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认证正确，据此认定的事实属实，本院二审认定的事实与一审无异，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”以及《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款的规定，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”在本案中，丰都县规自局作为丰都县政府的土地行政主管部门，负责会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，并报丰都县政府批准后组织实施等相关工作，因此，丰都县政府将杨家林申请公开“重庆市丰都县双龙镇马镫坝村3组集体土地征收为国有土地的征地补偿安置方案”和“因征收重庆市丰都县双龙镇马镫坝村3组所在集体土地而对土地上房屋进行补偿的相关协议”的申请，转交给丰都县规自局办理符合法律法规的规定。丰都县规自局经检索，因案涉宅基地并未实施将集体土地征收为国有，杨家林申请的关于集体土地征收为国有土地相关事项的政府信息不存在，丰都县规自局在法定期限内答复了杨家林，应当视为丰都县规自局已代丰都县政府履行信息公开的答复义务，丰都县政府无需就同样的事项进行重复处理。 对于杨家林提出丰都县政府仅委托律师出庭的问题。经查，在一审中，因丰都县政府负责人有其他公务不能出庭，已向一审法院出具了书面情况说明。同时，丰都县政府也向一审法院提交了授权委托书，委托丰都县规自局工作人员及律师出庭。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十条第二款的规定以及《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》第十条第二款的规定，丰都县规自局工作人员应当视为丰都县政府相应的工作人员。一审法院未准许丰都县规自局工作人员出庭不当，在此予以指出，但并不构成程序违法。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，杨家林的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨家林承担。 本判决为终审判决。 审 判 长  王 彦 审 判 员  邬继荣 审 判 员  龙贤仲 二〇二一年四月二十六日 法官助理  蒋明军 书 记 员  郑 琴