山东省济南市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）鲁01民终3592号上诉人（原审原告）：田庆来，男，1966年10月4日出生，汉族，住济南市。委托诉讼代理人：毕翠玉，山东崔鑫律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：济南市莱芜区人民政府口镇街道办事处，住所地济南市。负责人：张凯，主任。委托诉讼代理人：王逸群，山东鲁中环宇律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：莱芜市矿产资源开发公司，住所地济南市。法定代表人：刘兆友，经理。上诉人田庆来因与被上诉人济南市莱芜区人民政府口镇街道办事处（以下简称口镇街道办）、莱芜市矿产资源开发公司（以下简称莱芜矿产公司）劳动争议一案，不服济南市莱芜区人民法院（2021）鲁0116民初5号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年3月30日立案受理后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用第二审程序，由审判员独任审理。本案现已审理终结。田庆来上诉请求：1.依法撤销一审判决第二项、第三项、第四项；2.改判口镇街道办、莱芜矿产公司每月支付田庆来伤残津贴5045元、护理费2967.7元；3.一、二审诉讼费用由口镇街道办、莱芜矿产公司承担。事实和理由：一、一审认定事实错误，适用法律错误。1.一审时，口镇街道办、莱芜矿产公司对田庆来提交的《法医学鉴定书》均无异议，该鉴定结论是按照工伤伤残鉴定标准予以鉴定得出，对于双方当事人予以认可的劳动能力鉴定结论，一审法院不予认定，系认定事实错误。2.田庆来要求增加伤残津贴及护理费用是和解协议的应有之义，并未超出和解协议中双方的约定。《和解协议》第一条约定，甲方每月支付给乙方工资及补助1500元，每月15日支付；工资及补助随物价等情况的变化乙方随时有权要求甲方予以增加。山东省工伤保险待遇连续16年提高，山东省人力资源和社会保障厅会同省财政厅印发《关于2020年调整一级至四级工伤职工伤残津贴、生活护理费和工亡职工供养亲属抚恤金标准的通知》更是将护理费计算基数增加至每人每月6493元，即全部护理依赖职工的护理费每人每月为3246.5元。而口镇街道办、莱芜矿产公司每月支付田庆来的伤残津贴及护理费全部才1500元，田庆来要求增加伤残津贴、护理费用具有必要性、合理性、合法性，也符合《和解协议》中双方的约定。3.田庆来发生工伤时，莱芜矿产公司没有实行《中华人民共和国劳动保险条例》，没有按照当时法律、法规规定缴纳社会保险，不具备对田庆来进行工伤认定和劳动能力鉴定的前提条件。4.工伤认定不是获得工伤待遇的前置条件。《工伤保险条例》要求获得工伤保险基金赔偿的前提是经过社保行政机构的工伤认定，该行为导向的结果是由社保基金支付工伤保险赔偿。在用人单位未购买工伤保险的情况下，发生工伤的赔偿责任由用人单位承担，属于民事赔偿范围。民事赔偿程序并未要求权利人需要经行政机关的行政确认方可要求权利救济。二、一审适用《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第五条、第六条的规定，驳回田庆来要求口镇街道办承担连带责任的诉求，系适用法律错误。莱芜矿产公司系口镇街道办(原口镇镇政府)投资举办的乡镇集体所有制企业，而非一审认定的城镇集体所有制企业。根据《中华人民共和国乡镇企业法》第二条及《中华人民共和国城镇集体所有制企业管理条例》第二条的规定，一审适用《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第五条、第六条的规定，系适用法律错误。根据莱芜矿产公司的企业性质，本案应当适用《中华人民共和国乡镇企业法》第十三条的规定。口镇街道办作为投资者和管理者对莱芜矿产公司依法享有权利和承担义务，自然应当对田庆来的工伤待遇支付承担责任。综上，请求支持田庆来的上诉请求。口镇街道办辩称，1.一审判决正确，请求依法驳回田庆来的上诉。莱芜矿产公司为集体所有制企业，根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》的规定，莱芜矿产公司系有独立法人资格的企业，依法应以其全部财产独立承担民事责任，且现在该企业也并未停业破产，田庆来也无任何证据证实莱芜矿产公司无力偿还债务，故口镇街道办不应承担责任。2.和解协议为田庆来与莱芜矿产公司签订，口镇街道办不应承担协议义务，一审判决履行协议无误。莱芜矿产公司辩称，公司没有能力再进行支付了，公司的资产已经被法院查封，现在公司已经没有生产经营了，请求执行和解协议。申请工伤的还有其他5人，另外5人待遇一概没有支付。等垂阳铁矿分红之后，再进行支付。田庆来向一审法院起诉请求：1.判决莱芜矿产公司支付田庆来2019年10月至2020年11月伤残津贴、护理费共计23500元；支付田庆来医药费3801.9元;2.判决莱芜矿产公司自2020年12月起每月支付田庆来伤残津贴5045元、护理费2967.7元，一次性支付田庆来20年伤残津贴、护理费共计1923048元（庭审中明确为每月支付田庆来伤残津贴5045元、护理费2967.7元）;3.口镇街道办对上述1、2项承担连带赔偿责任。一审法院认定事实：田庆来于1988年就职于莱芜矿产公司，1991年10月14日因矿车塌伤，伤及头、胸、腰部。2006年11月3日，原莱芜市人民医院司法鉴定所出具鉴定意见，田庆来为二级伤残，护理依赖一级。2016年田庆来申请劳动仲裁，被申请人为莱芜矿产公司，双方于2016年6月8日自行就伤残津贴、护理费、医药费等达成和解协议：一、甲方（莱芜矿产公司）每月支付给乙方（田庆来）工资及补助1500元，每月15日支付；工资及补助随物价等情况的变化乙方随时有权要求甲方予以增加。二、乙方已经发生的医疗费共计7800元，甲方2016年12月31日前支付4000元，2017年12月31日前支付3800元；新农合报销后的医疗费用，甲方应当支付。三、协议签订时甲方一次性支付给乙方尚未支付的2016年2月至2016年6月期间的工资及补助共计7500元。四、本协议签订后，乙方应当申请撤回仲裁申请。五、本协议自双方签字盖章时生效。该协议尾部有田庆某代田庆来签字，亦有毕翠玉签字，莱芜矿产公司法定代表人刘某某签字并加盖公司印章。田庆来撤回了仲裁申请，原莱城区劳动人事争议仲裁委员会作出莱城劳人仲案字【2016】第226号仲裁决定书，准予撤回仲裁申请。该协议生效后，莱芜矿产公司履行至2019年10月份，医疗费3800元未支付。由于未按照1500元/月及时履行，自2020年5月后未支付田庆来伤残津贴、护理费。一审法院认为，莱芜矿产公司自2020年5月未支付田庆来伤残津贴、护理费，田庆来于2020年12月申请仲裁，未超过仲裁时效。莱芜矿产公司应按照和解协议支付田庆来2019年10月至2020年11月的伤残津贴、护理费23500元及医疗费3800元。田庆来要求自2020年12月起每月支付伤残津贴5045元、护理费2967.7元，由于田庆来没有进行劳动能力鉴定及工伤认定，一审法院不予支持，应按照和解协议继续履行。根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第五条、第六条的规定，集体企业应自负盈亏、自主经营，以其全部财产独立承担民事责任，田庆来要求口镇街道办承担连带责任无法律依据，一审法院不予支持。一审法院依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第五条、第六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决：一、被告莱芜市矿产资源开发公司于判决生效之日起7日内支付原告田庆来2019年10月至2020年11月的伤残津贴、护理费23500元及医疗费3800元；二、被告莱芜市矿产资源开发公司自2020年12月起按照2016年6月8日与原告田庆来签订的和解协议继续履行；三、驳回原告田庆来对被告济南市莱芜区人民政府口镇街道办事处的诉讼请求；四、驳回原告田庆来其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取计5元，由莱芜市矿产资源开发公司负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。田庆来提交：证据1.工商登记信息一份，证明莱芜矿产公司是乡镇企业，非城镇企业，口镇街道办应承担连带责任；证据2.2017年至2020年山东省人社厅关于调整一至四级工伤职工伤残津贴、护理费用和供养亲属、抚恤金的标准，证明一至四级工伤职工的伤残津贴及护理费每年都在增加。口镇街道办质证称，对证据1，根据《中华人民共和国乡镇企业法》第二条的规定，莱芜矿产公司显然不在该法调整范围之内，故一审适用城镇集体所有制企业条例并无错误，且田庆来提交的证据也明确写了该公司经济性质为集体所有制。证据2与口镇街道办无关。莱芜矿产公司质证称，对证据1的真实性没有异议，对证据2的真实性无法核实，且对莱芜矿产公司没有影响。一审认定的事实属实，本院予以确认。本院认为，田庆来主张莱芜矿产公司应从2020年12月起每月向其支付伤残津贴5045元，护理费2967.7元，但其未进行工伤认定及劳动能力鉴定，其该项主张没有依据，且田庆来与莱芜矿产公司就上述内容已达成和解协议，一审判决双方按和解协议的约定继续履行，并无不当。田庆来主张口镇街道办应对莱芜矿产公司的支付义务承担连带责任，但莱芜矿产公司系集体所有制企业，为独立法人机构，自负盈亏、自主经营，以其全部财产独立承担民事责任，一审认定田庆来要求口镇街道办承担连带责任无法律依据，未予支持其该项请求，并无不当。综上所述，田庆来的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人田庆来负担。本判决为终审判决。审判员 曹 慧二〇二一年四月二十一日书记员 盖玉滢