广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）桂02行初68号 原告潘国培，男，1957年6月14日生，汉族，住鹿寨县。 委托代理人潘文宽，男，1983年6月1日生，壮族，住鹿寨县，系原告之子。代理权限为特别授权。 委托代理人张世伟，北京盈科（海口）律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被告鹿寨县人民政府（以下简称鹿寨县政府），住所地鹿寨县鹿寨镇创业路2号。 法定代表人杨毅，县长。 委托代理人陆海锋，鹿寨县土地和房屋征收中心工作人员。代理权限为特别授权。 委托代理人覃国华，广西华尚律师事务所律师。代理权限为诉讼代理。 原告潘国培诉被告鹿寨县政府强制清除地上物一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，向被告鹿寨县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因本案与（2021）桂02行初69号等其他五案系因同类行政行为发生的行政案件，本院依法进行合并审理。本院依法组成合议庭，于2021年3月25日公开开庭审理了本案。原告委托代理人潘文宽、张世伟，被告委托代理人陆海锋、覃国华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告潘国培诉称，原告系鹿寨县XX屯村民，在本村十二亩（地名）拥有合法的承包地0.53亩，并在承包地上种植林木。2020年4月6日，被告在未履行补偿安置，未作出责令交出土地决定书并申请法院强制执行的情况下，强行将原告承包地及承包地上的林木（附属设施）推平。原告认为，被告实施强制交付土地的行政行为违法。特提起诉讼，请求法院判决确认被告强推原告承包地及承包地上林木（附属设施），实施强制交付土地的行政行为违法。 原告潘国培向本院提交了以下证据： 证据1、《土地承包经营权证书》； 证据2、进场开展征地工作的公告。 证据1-2证明被告主体适格。 证据3、强推前承包地照片； 证据4、强推后承包地照片。 证据3-4证明被告强推原告承包地（附属设施）的事实。 被告鹿寨县政府答辩称，一、被告鹿寨县政府依法具有征收土地的行政职权。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条之规定，原告户所承包经营的龙田村集体土地，因城市建设项目用地需要，在依照法定程序批准后，被告具有征收该土地的行政职权。二、原告承包地位于项目征收地块红线范围。原告经营承包的位于鹿寨县亩田（地名）的土地测绘面积0.5288亩，该承包土地在鹿寨县2019年第十三批次城市建设用地项目用地（鹿寨县棚户区改造二期项目）红线范围内，有用地红线图、征地测绘图等证据证实。本案涉案被征收土地为集体土地，被告已依法取得征收土地的批文，且按法律规定作出了征收土地公告，制定了征地补偿安置方案并进行了公告，原告以补偿低为由拒不领取被征地补偿费，被告工作人员已进行解释说明，动员其量地并领取征地补偿费、配合征地工作，在反复做工作无效后发出书面的《领款通知书》，之后作出书面《用地通知书》，原告仍坚持拒不交出被征收土地。最终决定作出决定书责令原告限期交出被征收土地，有《谈话笔录》、《领款通知书》、《用地通知书》、《责令限期交出土地处理决定书》及送达回证证据证实。另外，原告请求确认被告强推其承包地及承包地上林木(附属设施)，实施强制交付土地的行政行为一案已向柳州市人民政府提出行政复议申请，且柳州市人民政府已受理，案号为柳政复立字〔2020〕39号。根据《中华人民共和国行政复议法》第十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，或者法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。综上，请求法院在查明案件事实的基础上，依法驳回原告的起诉。 被告鹿寨县政府向本院提交了以下证据： 证据1、桂政土批函（2）〔2019〕92号《广西壮族自治区人民政府关于鹿寨县2019年第十三批次城市建设用地的批复》； 证据2、鹿政公告〔2020〕11号《鹿寨县人民政府征收土地公告》（以下简称11号征收土地公告）； 证据3、鹿政函〔2020〕19号《关于鹿寨县2019年第十三批次城市建设用地征地补偿安置方案的批复》； 证据4、鹿寨县人民政府征收土地公告及安置方案公告图。 证据1-4证明项目用地手续完善齐全。 证据5、丈量土地图纸，证明对该地块进行土地测绘，并确认地块面积。 证据6、丈量土地通知书送达回证，证明动员该户量地工作。证据7、《领款通知书》送达回执； 证据8、《用地通知书》送达回证； 证据9、《责令限期交出土地处理决定书》送达回证、照片； 证据10、谈话笔录及照片。 证据7-10证明动员原告家庭户签字领款，但原告家庭户对补偿标准有异议，拒绝交出土地。 证据11、地块位置标注图； 证据12、勘测定界图。 证据11-12证明原告户被征土地在鹿寨县建工集团项目范围，该项目已取得鹿寨县2019年第十三批次城市建设用地的批复。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下： 原告提供的证据1-2真实、合法，与本案相关联，本院予以采信。证据3-4的真实性被告予认可，结合被告自认，可以认定被告实施了强制清除涉案地块地上物的事实，对证据的合法性、关联性及证明目的，本院予以采信。 被告提供的证据1-3、11-12真实合法，与本案相关联，本院予以采信。证据4未能体现公告张贴的地点，也无其他证据佐证，无法证实依法进行了公告的事实，对证明目的本院不予采纳。证据5的真实性本院予以确认，原告不认可测绘结果，但未能提供证据予证实其主张的土地面积，对该证据的关联性及证明目的，本院予以采纳。证据6-10的真实性本院予以确认，但送达回证及笔录、照片均未附所送达文书，无法确认送达事项的具体内容，不足以证实被告对原告作出了补偿以及原告拒绝接受的事实，故对该组证据的证明目的，本院不予采纳。 经审理查明，原告潘国培系鹿寨县XX屯村民，潘国培户于十二亩旱田（地名）的土地在被告鹿寨县政府发布的11号征收土地公告决定征收的鹿寨县2019年第十三批次城市建设用地项目用地红线范围内，该地块经被告测绘面积为0.5288亩。2020年4月6日，被告鹿寨县政府对原告潘国培户上述土地的地上附着物进行了强制清除，原告潘国培不服被告实施的强制清表行为，于2021年1月20日提起本案诉讼。 另查明，原告潘国培针对被告涉案强制清除地上物的行为，于提起本案诉讼前向柳州市人民政府申请了行政复议，柳州市人民政府于2020年5月19日作出柳政复立字〔2020〕39号《行政复议受理通知书》受理了原告提出的复议申请，之后于2020年7月17日作出柳政复立字〔2020〕39号《中止行政复议通知书》，中止该行政复议案件的审理。截至本案开庭审理时该行政复议案尚未审结。经本院释明，原告向柳州市人民政府申请撤回复议申请，柳州市人民政府于2021年4月8日作出柳政复立字〔2020〕39号《行政复议终止决定书》终止行政复议。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”和《中华人民共和国行政强制法》第十三条“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行”的规定，被告鹿寨县政府并没有法律授予的强制清除涉案土地地上附着物的权力，其未能提供充分证据证实原告潘国培自愿交出了涉案土地，亦在未经人民法院审查准予强制执行的情况下自行对涉案土地组织实施强制清除地上物，缺乏职权依据。综上，被告鹿寨县政府对涉案土地实施的强制清除地上物行为违法，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项的规定，该行政行为应当予以撤销，但由于该行政行为是事实行为且已经实施完毕，不具有可撤销的内容，故依法应确认违法。原告潘国培的诉请有理，本院予以支持。对于被告辩称原告已就涉案行政行为已向柳州市人民政府申请行政复议，应驳回原告起诉的意见。由于原告于本案审理期间已向柳州市人民政府申请撤回复议申请，并经柳州市人民政府准许终止行政复议，即原告已选择通过行政诉讼行使救济，本院应继续审理原告提起的行政诉讼，不予支持被告辩称驳回原告起诉的意见。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条，第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告鹿寨县人民政府对原告潘国培户十二亩旱田（地名）的土地实施强制清除地上物的行为违法。 案件受理费人民币50元（原告已预缴），由被告鹿寨县政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  覃 政 人民陪审员  周国云 人民陪审员  梁咏川 二〇二一年四月八日 法官 助理  此 兴 书 记 员  张 楠