甘肃省高级人民法院行政裁定书（2021）甘行终30号上诉人（原审原告）：王喜生。委托诉讼代理人：王金平。委托诉讼代理人：施某，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：庄浪县人民政府，住所地：庄浪县水洛镇北滨河路统办楼。法定代表人：宋某，该县政府县长。委托诉讼代理人：史某，该县司法局副局长。委托诉讼代理人：马某，甘肃陇正律师事务所律师。上诉人王某1因诉被上诉人庄浪县人民政府（以下简称庄浪县政府）征收决定一案，不服甘肃省白银市中级人民法院（2020）甘04行初3号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审法院审理查明，1991年9月10日，王某1经申请取得庄集建（1991）字第W2-196号《集体土地建设用地使用证》，其中证载用地面积167平方米、建筑占地101平方米。王某1与其子王某2共同居住于该处。2017年3月14日，庄浪县政府作出庄政发（2017）24号《关于庄浪县紫荆路棚户区改造项目（丹阳广场西片区、紫荆广场西南片区）土地及房屋征收的决定》（以下简称《土地及房屋征收决定》），予以公告后进行张贴。同年10月7日，原庄浪县国土资源局向王某2、王和平（王某1之子）发出《土地及地上附着物征收通知书》，告知其土地及地上附着物属本次征收范围。2018年10月30日，原庄浪县国土资源局向王某2作出庄国土责交字（2017）025号《责令交出土地决定书》，送达时王某2及其家人拒绝签收。2019年6月17日，庄浪县自然资源局向甘肃省庄浪县人民法院申请执行生效的庄国土责交字（2017）025号《责令交出土地决定书》，该院于同年6月24日作出（2019）甘0825行审13号行政裁定，裁定准予强制执行。同年6月25日，王某1认为该局向王某2作出的《责令交出土地决定书》所涉土地的合法使用权人系本人，原庄浪县国土资源局的行为在实体及程序上均违法，遂向平凉市崆峒区人民法院提起行政诉讼，要求撤销该局作出的庄国土责交字（2017）025号《责令交出土地决定书》的行政行为。平凉市崆峒区法院于2019年11月25日作出（2019）甘0802行初20号行政裁定，以王某1提起诉讼，已超过起诉期限为由，驳回王某1的起诉。王某1不服提出上诉，平凉市中级人民法院于2020年6月30日作出（2020）甘08行终9号行政裁定，裁定驳回上诉，维持原判。在此期间，王某1于2020年1月13日就被诉《土地及房屋征收决定》向本院提起行政诉讼。一审法院审理认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第九条规定：“涉及农村集体土地的行政决定以公告方式送达的，起诉期限自公告确定的期限届满之日起计算”。本案中被诉征收决定通过张贴公告的形式告知土地权利人。公告中明确告知了被征收人不服征收决定可申请行政复议、提起行政诉讼的权利和义务、起诉的法定期限。自该公告发布之日起，即视为所有被征收人已经被告知征收决定的内容及诉权和起诉期限。本案中，2017年3月14日庄浪县政府发布被诉《土地及房屋征收决定》并予以公告，应视为王某1自2017年3月14日已经知道庄浪县政府作出被诉《土地及房屋征收决定》的内容以及诉权和起诉期限，至2019年10月16日向本院提起行政诉讼，显然已超行政诉讼法第四十六条第一款规定的“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”的规定。原告认为2019年9月24日其通过政府信息公开才得知被诉《土地及房屋征收决定》的理由不能成立，依法不予采纳。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条一款（二）项之规定，裁定驳回原告王某1的起诉。本案预交的诉讼费50元退回原告王某1。王某1上诉称：一审法院认定事实不清，上诉人针对征收决定提起的诉讼并未超过法定起诉期限。综合庄浪县政府证据及原审庭审情况，2017年3月14日，庄浪县政府制作被诉征收决定并未实际发布，且未在征收范围内予以公告。庄浪县政府提供的照片内容不清，无法证实征收决定的，不能证明张贴的时间、地点、内容及公示期间，人民法院不得直接认定自该公告发布之日起视为所有被征收人已经知道征收决定的诉权和起诉期限。本案征收前期，庄浪县自然资源局一直向王和平及王某2作出征收文件，在被上诉人作出被诉征收决定前，王某1已搬到王和平家中居住。2019年9月24日，上诉人收到庄浪县自然资源局作出的《政府信息公开答复书》时，才得知早在2017年3月14日庄浪县政府作出被诉的征收决定，上诉人于2019年10月15日向一审法院提起行政诉讼未超过法定起诉期限。上诉请求：撤销甘肃省白银市中级人民法院（2020）甘04行初3号行政裁定，发回一审法院重新审理。庄浪县政府答辩称：1.一审法院裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。一审查明，被诉征收决定通过张贴公告的形式告知土地权利人，公告中明确告知了被征收人不服可申请行政复议和提起行政诉讼的权利和义务。自被诉征收决定公告之日，视为被征收人知道诉权和起诉期限。2017年3月14日，庄浪县政府作出被诉的征收决定并公告，上诉人应当自2017年3月14日知道涉案征收决定的内容及起诉期限，上诉人于2019提10月16日起诉显然超过法定起诉期限。一审法院裁定驳回起诉认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。2.征收土地公告对上诉人合法权益明显不产生实际影响，应当依法驳回其起诉。征地公告对上诉人权利义务不产生实际影响，不属于可诉的行政行为。3.上诉人的请求无事实及法律根据，应当依法驳回上诉，维持原裁定。二审请求：驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。另查明：2017年4月10日，庄浪县政府在其政府门户网站公布了《庄浪县紫荆路片区棚户区改造项目（丹阳广场西片区、紫荆广场西南片区）房屋征收决定的公告》。上述事实有：一审庭审笔录、网站截屏图照片佐证。本院认为，本案的审查的焦点是：上诉人的起诉是否超过起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”本案中，2017年3月14日，庄浪县政府作出《庄浪县紫荆路片区棚户区改造项目（丹阳广场西片区、紫荆广场西南片区）房屋征收决定》，主要内容有征收范围、征收补偿签约期限、征收主体、征收实施单位和征收补偿安置，以及被征收人对征收决定如有异议，可根据《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定申请行政复议或提起行政诉讼。该征收决定作出后，庄浪县政府于2017年4月10日在其门户网站上发布了《庄浪县紫荆路片区棚户区改造项目（丹阳广场西片区、紫荆广场西南片区）房屋征收决定的公告》，将涉案征收决定进行了公布。根据上述规定，如果当事人对涉案征收决定不服，应当在公告之日起两年内提起诉讼，即从2017年4月10日起至2019年4月9日前提起诉讼，本案王某1于2019年10月16日起诉行政诉讼，已明显超过了法定的起诉期限。关于上诉人提出2017年3月14日庄浪县政府制作的涉案征收决定未实际发布，也未在征收范围内公告，以及其于2019年9月24日在政府信息公开答复书中才得知涉案征收决定的问题。经审查，虽然庄浪县政府提供的现场公告照片不足以证明其于2017年3月14日发布涉案征收决定公告的事实，但是庄浪县政府提供的门户网站截屏图照片证明其于2017年4月10日在网上公布涉案征收决定的事实，且王某1未提供其他足以推翻庄浪县政府未于2017年4月10日在其门户网站发布涉案征收决定公告的证据，故王某1提出的该上诉理由不能成立。综上，一审裁定认定事实清楚，裁定驳回起诉的结果正确。上诉人王某1的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 姚振勇审判员 朵利民审判员 薛 扬二〇二一年四月六日书记员 周琪琳