新民市人民法院 民 事 判 决 书 （2021）辽0181民初2622号 原告：新民市卢家屯乡白马场村民委员会，住所地新民市卢家屯乡白马场村。 法定代表人：徐海军，系该村民委员会主任。 委托代理人：王艳，系新民市忠诚法律服务所法律工作者。 被告:尹春岐，男，汉族，1953年6月5日生，住址新民市。 案由：林业承包合同纠纷 原告新民市卢家屯乡白马场村民委员会诉被告尹春岐林业承包合同纠纷一案，本院2021年4月14日受理后，依法由审判员张中国适用简易程序独任审判，2021年4月23日公开开庭进行了审理。原告新民市卢家屯乡白马场村民委员会法定代表人徐海军及委托代理人王艳，被告尹春岐到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，被告与原告签订50亩林地承包合同，50亩林地承包到期后，原告经民主议事程序，召开村民代表会议决定全村所有林地承包人要积极申请采伐，如政府没有批准采伐，林地承包人从2021年1月1日起按照每年每亩人民币300.00元向村委会交纳林地承包费，一年一交费，交费期限为2021年3月12日起至2021年3月31日止。交纳林地承包费到该林地树木被采伐当年止。树木采伐后，林地承包人续签的林地承包合同即终止。原告于2021年3月12日向被告送达限期向我村交纳林地承包费通知书，但被告没有按期交纳50亩林地承包费。现特诉至贵院，请求判令被告将其栽植的50亩林地树木申请采伐；请求判令被告在50亩林地采伐后，将50亩林地净地返还给原告；请求判令被告树木没批准采伐前，承包的50亩林地按每年每亩人民币300.00元向原告交纳林地承包费直至树木采伐当年止，计人民币15,000.00元；请求判令由被告承担全部诉讼费用。 被告辩称，我不同意原告的诉讼请求。我于2003年8月14日承包白马村在绕阳河边50亩林地，承包期限15年，2018年到期。因林业部门没有批至今没采伐。采伐后愿将50亩林地返还村里。请求没采伐前按人民币300.00元每亩交承包费，提出以下答辩：双方的权利义务合同都有明确规定，执行合同规定，不能毁约。合同第十条规定，到期不能采伐，每年每亩按人民币20.00元承包费交村里。按这一规定我以往村里交了2年承包费，村里没提出异议。如今徐海涛不承认这一事实，这是严重违反合同的行为。原合同规定每亩第为16元承包费，是因为土地贫瘠，绕阳河岸边。现已被河水冲走10多亩地，这一损失按合同规定应村里负担。每亩要人民币300.00元承包费，实属天文数字，谁是都有被水冲走的沙包地怎能值这么多钱，请求法院驳回。是徐海军毁约在先，我不承担诉讼费用。 经审理查明，2003年8月14日，甲方新民市卢家屯乡白马场村与乙方尹春岐签订《土地承包合同》，新民市卢家屯乡白马场村将绕阳河东岸堤西约50亩承包给尹春岐，期限15年，退耕还林。2018年12月31日承包期限届满，承包总金额为人民币12,000.00元。该合同第十条约定：“合同到期后，如因政策原因树木不能采伐，允许顺延，甲方可适当收取费用。”后手写部分为：如到期不能采伐每亩每年按20元交给甲方。 2018年林地经营权期限届满后，被告承包的50亩林地上的林木未采伐。2021年1月19日，原告按照每年每亩人民币20.00元收取被告2019年、2020年二年林地使用费人民币2000.00元。2021年3月9日，原告召开村民代表扩大会议，决定全村所有林地承包人要积极申请采伐，如政府没有批准采伐，林地承包人从2021年1月1日起按照每年每亩人民币300.00元向村委会交纳林地承包费，一年一交费，交费期限为2021年3月12日起至2021年3月31日止，并向被告送达了交费通知书。（2018）、（2019）、（2020）年退耕还林政策发放林地补贴每亩每年人民币300.00元。2021年1月19日原告收取其他自动续期林地经营权人每年每亩人民币100.00元。 上述事实，有原告提供的《土地承包合同》复印件一份、收款收据复印件一份、会议记录复印件二份、通知书一份、（2019）年退耕还林政策发放明细表复印件三份，有被告提供的收款收据复印件一份，经当庭质证及开庭笔录在卷佐证，足以认定，本院予以确认。 本院认为，房屋和林木均是土地上定着物，均属于不动产。土地使用权、住宅建设用地使用权和土地承包经营权又均是用益物权，完全可以参照适用《中华人民共和国城市房地产管理法》关于土地使用权出让的规定和《中华人民共和国民法典》关于住宅建设用地使用权的规定。依据《中华人民共和国城市房地产管理法》规定，土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，可以申请续期，除根据社会公共利益需要收回土地的，应当予以批准。依据《中华人民共和国民法典》规定，住宅建设用地使用权期间届满自动续期。除根据社会公共利益需要收回土地的，土地使用者申请续期应当批准的规定和住宅建设用地使用权自动续期的规定，都诠释了用益物权的强制性，所以，约定的林地经营权期限届满，林木未采伐时，承包人的林地经营权不能因林地经营权期限届满而灭失，应当自动续期。加之，生产资料是生产过程中的劳动资料和劳动对象的总和，也是人们从事物质资料生产所必需的物质条件。在从事林业生产过程中，土地是劳动资料，林木是劳动对象，是从事林业生产所必需的两个物质条件，缺少任何一个条件林业生产就无法进行，所以，在从事林业生产过程中，林木所有权和林地经营权应当属于同一承包人，所以，只要林木未采伐，承包人的林地经营权亦应当自动续期。基于此，林地经营权期限届满，林木未采伐时，林地承包人享有林地经营权自动续期至林木采伐为止的权利，并承担按时价交纳林地使用费的义务。林地经营权期限届满，林木未采伐时，发包人与承包人应当遵循公平原则，就林地经营权自动续期的期限以及林木所有权的归属等问题进行协商，合理确定各方的权利和义务。未经协商或者协商不成的，发包人享有按时价收取林地经营权自动续期期间的林地使用费的权利。 林业的产品是一种无形的、非排他的公共产品，每个人都可以享受到森林带来的生态效益及社会效益，所以林业的产品具有公共产品性质，具有公益性。政府林业补贴是政府根据一定时期政治经济形势及方针政策，为了达到支持林业发展的目的而由财政安排的专项资金补助支出。该专项资金补助支出不仅仅是对林业的造林、育林、营林、护林等的投入，而且还包括对损失的避免，如森林自然灾害的预防或者补偿，也是政府对林业生产经营者的一种激励和富民政策，任何组织或者个人不得以任何理由任何方式予以剥夺。 2018年被告享有经营权的50亩林地经营权期限届满，因林木未采伐而自动续期后，2021年1月19日原告按照每年每亩人民币20.00元收取被告2019年、2020年二年承包费，虽然与本地区林地发包价格明显不相当，但是是原告的自愿行为，本院不予评价。 本案中，被告享有经营权的50亩林地经营权期限届满，因林木未采伐而自动续期后，原告与被告未经协商或者协商不成林地使用费价格时，原告应当遵循公平原则，合理确定林地使用费价格。2021年3月9日，原告以被告领取每年每亩人民币300.00元林地补助款为由，召开村民代表扩大会议单方决定被告按照每年每亩人民币300.00元向村委会交纳林地承包费，明显超出2021年1月19日原告收取被告每年每亩人民币20.00元和收取其他自动续期林地经营权人每年每亩人民币100.00元承包费的标准，也明显高于本地区林地发包价格，侵犯了被告的财产权，在被告不同意按照每年每亩人民币300.00元向村委会交纳林地承包费时，对原告要求被告按照每年每亩人民币300.00元向村委会交纳林地承包费的村民代表扩大会议决定，本院不予采纳。 本院考虑本地区林地发包价格为人民币80.00元至120.00元之间，结合2021年1月19日原告收取其他自动续期林地经营权人每年每亩人民币100.00元承包费的标准，本院确认自动续期的林地使用费每年每亩人民币100.00元。被告经营权的50亩林地自动续期后，林木未采伐时，按照林木生产周期，于每年3月1日前一次性向原告交纳林地使用费人民币5000.00元。 因被告享有自主开展林业生产经营的权利，原告请求判令被告将其栽植的50亩林地树木申请采伐和请求判令被告在50亩林地采伐后，将50亩林地净地返还给原告，无合同及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法典》第三条、第六条、第三百二十三条、第三百二十五条、第三百四十条、第三百五十九条《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十二条之规定，判决如下： 一、被告尹春岐经营权的50亩林地自动续期后，林木未采伐时，按照林木生产周期，于每年3月1日前一次性向原告新民市卢家屯乡白马场村民委员会交纳林地使用费人民币5000.00元； 二、驳回原告新民市卢家屯乡白马场村民委员会其他的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费人民币174.00元，减半收取人民币87.00元，由被告尹春岐负担人民币25.00元，由原告新民市卢家屯乡白马场村民委员会负担人民币52.00元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审判员  张中国 二〇二一年四月二十八日 书记员  郭 帅