四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川01行终502号 上诉人（原审原告）钟祖平，男，1970年7月1日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 上诉人（原审原告）陈文利，女，1973年1月24日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 上诉人（原审原告）钟睿，男，1995年6月29日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 被上诉人（原审被告）四川省自然资源厅。住所地：四川省成都市青羊区百卉路4号。 法定代表人孙建军，厅长。 委托代理人江俞廷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人邹梦云，国浩律师（成都）事务所律师。 被告四川省人民政府。住所地：四川省成都市锦江区督院街30号。 法定代表人尹力，省长。 上诉人钟祖平、陈文利、钟睿（以下简称钟祖平等3人）因诉被上诉人四川省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）土地其他行政行为，四川省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服四川天府新区成都片区人民法院（2020）川0192行初82号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月24日立案受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2020年1月8日，钟祖平等3人向省政府邮寄《征地补偿安置争议裁决申请书》（以下简称裁决申请），申请“依法对申请人钟祖平等3人位于××村宅基地及其地上房屋征收补偿标准和数额进行裁决，参照周边房地产的市场价格对申请人钟祖平等3人的房屋进行补偿，对证载面积之外的建筑进行依法补偿”。2020年1月13日，省政府办公厅作出（裁）20200113-1号《四川省人民政府办公厅办文通知》（以下简称1号通知），将钟祖平等3人提交的裁决申请交省自然资源厅办理。2020年2月19日，省自然资源厅作出裁〔2020〕1号《告知书》（以下简称1号告知），主要内容为：经审查，钟祖平等3人请求裁决的事项涉及征地补偿安置标准争议，根据中华人民共和国国务院（以下简称国务院）法制办国法〔2011〕35号《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（以下简称35号通知）的相关规定，对征地补偿安置争议不再进行裁决，建议其依照《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）的有关规定，向有权的行政复议机关申请行政复议，并于次日向钟祖平等3人邮寄送达。钟祖平等3人不服1号告知，于2020年3月4日以省政府为被申请人向省政府申请行政复议。2020年3月9日，省政府作出川府复补〔2020〕105号《补正行政复议申请通知书》（以下简称105号补正通知书），告知钟祖平等3人应依法变更被申请人为省自然资源厅，并于次日向钟祖平等3人邮寄送达。钟祖平等3人于2020年3月19日向省政府提交变更后的《行政复议申请书》，列省自然资源厅为被申请人。省政府于2020年3月20日受理，并于2020年3月26日向省自然资源厅作出川府复答〔2020〕105号《行政复议答复通知书》（以下简称105号答复通知书），省自然资源厅于2020年3月30日作出《行政复议答复书》，并提交了相关材料。2020年5月20日，省政府作出川府复延〔2020〕105号《延期审理通知书》（以下简称105号延期通知），告知钟祖平等3人因案件情况复杂，故行政复议决定延期30日作出。省政府经审查，于2020年6月16日作出川府复决〔2020〕105号《行政复议决定书》（以下简称105号复议决定），决定维持1号告知，并于次日向钟祖平等3人邮寄送达。钟祖平等3人不服，遂提起本案原审诉讼。 原审法院认为，国务院法制办公室作为国务院的法制工作部门，根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条第三款“因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷，不属于农村土地承包仲裁委员会的受理范围，可以通过行政复议或者诉讼等方式解决”，行政复议法第十三条第一款“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”，第四十二条“本法施行前公布的法律有关行政复议的规定与本法的规定不一致的，以本法的规定为准”，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条“下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出的具体行政行为的，批准机关为被申请人”等规定，经同意后作出35号通知，进一步细化为被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。本案中，钟祖平等3人申请行政裁决的宅基地及其地上房屋征收补偿标准、数额争议具体规定在征收土地补偿方案中，实质是对征收其所在集体经济组织土地的征地补偿、安置方案内容不服，按照35号通知的规定，应当申请行政复议。省政府收到申请后需要对钟祖平等3人作出解释，而省资源厅作为省政府职能部门，是负责全省土地征地安置补偿的主管部门，行政补偿标准内容当然属于其主管职能范围，所以省政府将钟祖平等3人裁决申请交由省自然资源厅解释告知并无不妥。省自然资源厅在1号告知中按照35号通知的规定，告知钟祖平等3人“建议依照行政复议法的有关规定，向有权的行政复议机关申请行政复议”，并未侵害或减损钟祖平等3人的合法权益，答复内容适当，适用依据正确。省自然资源厅在2020年1月13日收到省政府1号通知后，经审查在2020年2月19日对钟祖平等3人作出1号告知，并予以送达，符合行政程序正当性原则，程序合法。 钟祖平等3人对省自然资源厅作出的1号告知不服，向省政府申请行政复议。根据行政复议法第十二条第一款的规定，省政府对钟祖平等3人的行政复议申请，有复议的法定职责。省政府收到钟祖平等3人的复议申请后，经延期后，审查认为省自然资源厅作出的1号告知认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，遂作出105号复议决定维持了省自然资源厅作出的1号告知。省政府作出的105号复议决定亦认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回钟祖平、陈文利、钟睿的诉讼请求，案件受理费50元，由钟祖平、陈文利、钟睿负担。 宣判后，钟祖平等3人不服，向本院提起上诉，1.请求撤销一审法院作出的（2020）川0192行初82号行政判决，依法改判或者发回重新审理；2.本案诉讼费用由省自然资源厅和省政府承担。理由如下：一、省自然资源厅没有就钟祖平等3人裁决申请作出答复的职权依据；二、针对补偿安置标准，钟祖平等3人提出协调后，批准征地部门应当进行裁决，1号告知不予裁决违反法律规定。 被上诉人省自然资源厅答辩称，其作出的1号告知，程序合法，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当，对钟祖平等3人的权利义务不产生影响，不属于行政复议的范围，亦不属于行政诉讼的范畴，请求驳回钟祖平等3人的上诉。 被上诉人省政府答辩称，其作出的复议决定内容合法、程序合法，请求驳回钟祖平等3人的上诉。 本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。原审法院审理查明省政府于2020年5月20日作出105号延期通知，该时间有错误，应为2020年5月12日，本院予以纠正。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对征地补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。本案中，钟祖平等3人向省自然资源厅递交案涉裁决申请，省自然资源厅收到后根据上述规定及35号通知，告知钟祖平等3人申请的裁决事宜涉及补偿安置标准，应通过行政复议程序予以解决。省自然资源厅对钟祖平等3人提出的裁决申请已经予以处理和答复，其行为并无不当。根据行政复议法第十三条的规定，省政府具有对钟祖平等3人提出的复议申请作出处理的法定职权。省政府在收到钟祖平等3人的复议申请后，经延期作出105号复议决定，维持省自然资源厅作出的1号告知，其认定事实清楚，适用法律正确。 综上，原审判决结果正确。上诉人钟祖平等3人的上诉理由不成立，对其主张本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人钟祖平、陈文利、钟睿负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 衡 审判员 李 亚 审判员 陈 楠 二〇二一年四月二十日 书记员 耿雪婷 附相关法律条文： 中华人民共和国行政诉讼法 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。