四川省中江县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0623行初19号 原告：王本益，男，1969年3月28日出生,汉族，居民，户籍所在地四川省中江县，现住四川省中江县。 被告：中江县人力资源和社会保障局，住所地中江县凯江镇一环路东段**。 法定代表人：张辉，系该局局长。 委托诉讼代理人:张梦洁，女，1977年10月19日出生，汉族，中江县人力资源和社会保障局工作人员，住四川省中江县。 委托诉讼代理人：冷辉，四川智派律师事务所律师。 原告王本益因不服被告中江县人力资源和社会保障局（以下简称中江人社局）劳动和社会保障行政管理其他行政行为，于2020年8月21日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2020年8月28日作出（2020）川0623行初9号行政裁定书，裁定对王本益的起诉不予立案。王本益不服本院（2020）川0623行初9号行政裁定，向四川省德阳市中级人民法院提起上诉。四川省德阳市中级人民法院于2020年10月16日作出（2020）川06行终84号行政裁定书，裁定：一、撤销四川省中江县人民法院作出的（2020）川0623行初9号行政裁定；二、本案指令四川省中江县人民法院予以立案。本院于2020年11月3日立案后，于2020年11月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年4月21日公开开庭审理了本案。原告王本益、被告中江人社局的委托诉讼代理人张梦洁、冷辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告中江人社局于2020年8月20日作出江人社监不受字（2020）1号《劳动保障监察不予受理决定书》。被告中江人社局认定：原告王本益与中江保安公司、中江信用联社之间就是否存在劳务派遣关系、加班工资是否足额支付等问题发生争议，王本益就上述问题已经在中江县人民法院提起了劳动争议诉讼。根据《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》（劳动保障部令第25号）第十五条之规定，决定对王本益的投诉不予受理。 原告王本益诉称，原告向被告投诉被投诉人的违法行为填写《劳动保障监察投诉（举报）登记表》时一并递交了书面《投诉书》及《劳动合同书》，据此，被告能发现投诉人受到被投诉人的侵害行为是其违反劳动保障法律所致，且《投诉书》载明有被投诉人违反劳动保障法律行为的具体描述。投诉人受到被投诉人不按《劳动合同》约定用工形式为劳务派遣支付工资，而适用劳动外包用工方式结算工资、不支付劳动报酬的侵权违法行为，不属于劳动仲裁机关通过仲裁、人民法院审判调整民事纠纷的职责范围。因此，被告的《劳动保障监察不予受理决定》的理由和依据不应当适用《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十五条之规定。依据《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十八条第二款“有明确的被投诉用人单位，且投诉人的合法权益受到侵害是被投诉人单位违反劳动保障法律的行为所造成的”规定，且先于投诉前的6月8日，投诉人以举报者身份向被告举报了被投诉人违反劳动保障法律的违法行为，至今被告未对该举报事项进行查处，行政未作为。被告依法应当受理投诉人的劳动监察投诉。综上所述，请求判决：1.依法撤销被告江人社监不受字（2020）1号《劳动保障监察不予受理决定书》；2.判令被告受理原告的劳动保障监察投诉并对原告投诉被投诉人违反劳动保障法律的违法行为进行调查、作出行政处罚决定；3.判令被告承担本案诉讼费。 原告为证明其主张，提交了如下证据、依据：江人社监不受字（2020）1号《劳动保障监察不予受理决定书》。 被告中江人社局辩称，1.2020年6月8日，原告到我局劳动监察大队书面举报保安服务公司和信用联社未按国家相关规定进行劳务派遣用工和未按劳务派遣工对举报人进行计酬。我局劳动监察大队工作人员接待了原告，并告知其我局将及时调查用工情况。从2020年6月11日开始，我局劳动监察大队对保安服务公司和信用联社展开了调查，通过调查，初步掌握以下事实：（1）、保安服务公司未取得劳动派遣许可；（2）、保安服务公司和信用联社签订有《保安服务合同》，按照合同要求，保安服务公司为信用联社提供门卫、巡逻、守护、押运等安保服务；（3）、保安服务公司没有派遣工作人员到信用联社从事安保工作。2.2020年8月14日，原告再次到我局投诉保安服务公司和信用联社未支付其合同约定之外的劳动报酬和未按劳务派遣进行用工等。我局在调查中了解到，原告就其与保安服务公司、信用联社之间的劳动争议纠纷，已于2020年5月18日向中江县人民法院提起诉讼。3.根据《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十五条规定，对已经提起劳动争议诉讼的，应当告知投诉人依照诉讼程序办理。因此，我局于2020年8月20日向原告下达了江人社监不受字（2020）1号《劳动保障监察不予受理决定书》，并通过邮寄送达。综上所述，我局已按照职能职责全面履职，不存在不履行法定职责的情形，并且已按程序履行法定职责。 被告中江人社局向本院提交以下证据、依据：（1）、被告的组织机构代码证；（2）、2020年6月8日原告的举报信；（3）、2020年6月18日信用联社《关于王本益〈举报信〉的回复函》；（4）、2020年6月24日德阳市保安服务总公司中江分公司作出的《情况说明》；（5）、原告于2020年8月13日书写的投诉书；（6）、原告于2020年8月14日填写的《劳动保障监察投诉（举报）登记表》；（7）、2020年8月19日被告调查保安服务公司中江分公司负责人胡松林的调查笔录；（8）、江劳人仲案字（2020）6号仲裁裁决书；（9）、本院于2020年5月25日填发的（2020）川0623民初1537号劳动争议案传票，传唤德阳市保安服务总公司中江分公司于2020年6月9日15时到本院第四审判庭开庭；（10）、原告于2020年5月18日书写的民事起诉状，被告为德阳市保安服务总公司中江分公司、四川省中江县农村信用合作社；（11）、江人社监不受字（2020）1号《劳动保障监察不予受理决定书》及国内标准快递回单；（12）、中华人民共和国劳动和社会保障部《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》。 经庭审质证，被告对原告提交的证据的真实性、合法性均无异议，但认为不能达到原告的证明目的。原告对被告提供的证据三性均不予认可。 本院对上述证据认证如下： 对于原告所提交的证据，本院认为，因被告对江人社监不受字（2020）1号《劳动保障监察不予受理决定书》的真实性、合法性均无异议，该证据与本案有关联，故本院确认为有效证据。 对于被告所提交的证据，本院认为，（1）至（11）号证据均系书证，具备证据三性，原告虽然有异议，但未提供相应的反驳证据，故本院确认为有效证据。被告提供的中华人民共和国劳动和社会保障部《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》，适用于本案。 经审理查明，原告王本益因履行《劳动合同书》，与德阳市保安服务总公司中江分公司、中江县农村信用合作联社发生劳动争议。2020年3月30日，原告王本益向中江县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，中江县劳动人事争议仲裁委员会于2020年4月20日作出江劳人仲案字（2020）6号仲裁裁决书，裁决驳回申请人王本益的全部仲裁请求。原告王本益不服仲裁裁决，于2020年5月18日向本院提起劳动争议诉讼，本院已立案受理，案号为（2020）川0623民初1537号劳动争议案。2020年6月8日，原告王本益向本案被告中江人社局举报德阳市保安服务总公司中江分公司和中江县农村信用合作联社违反《劳动合同》、《劳动合同法实施条例》有关劳务派遣规定，给王本益造成了损害,要求中江人社局作出行政处罚,并责令二被举报人按劳务派遣工劳动计酬方式给付劳动报酬。被告中江人社局受理王本益的举报投诉后，对被举报人德阳市保安服务总公司中江分公司和中江县农村信用合作联社进行了调查，被告中江人社局在调查中发现，原告王本益已就其与德阳市保安服务总公司中江分公司和中江县农村信用合作联社之间的劳动争议纠纷，已于2020年5月18日向本院提起了劳动争议纠纷诉讼，且本院已经立案受理。故被告中江人社局根据《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十五条规定，于2020年8月20日作出江人社监不受字（2020）1号《劳动保障监察不予受理决定书》，告知原告王本益反映的问题应当依照诉讼程序办理，并决定不予受理。 本院认为，本案的争议焦点是被告中江人社局作出的江人社监不受字（2020）1号《劳动保障监察不予受理决定书》的具体行政行为是否合法。针对该争议焦点，本院评判如下：《劳动保障监察条例》第二十一条规定，“……对应当通过劳动争议处理程序解决的事项或者已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁或者已经提起诉讼的事项，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼的程序办理。”中华人民共和国劳动和社会保障部《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十五条规定：“有下列情形之一的投诉，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼程序办理：……（三）已经提起劳动争议诉讼的。”本案中，原告王本益已就其与德阳市保安服务总公司中江分公司和中江县农村信用合作联社之间的劳动争议纠纷，已于2020年5月18日向本院提起了劳动争议纠纷诉讼，且本院已立案受理。原告王本益就同一事实，在诉讼中又向被告中江人社局投诉，被告中江人社局依照中华人民共和国劳动和社会保障部《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十五条第一款第（三）项规定作出的江人社监不受字（2020）1号《劳动保障监察不予受理决定书》，符合法律规定。综上，原告王本益的起诉理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条、第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王本益的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王本益负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。 审 判 长  曾 福 人民陪审员  张小惠 人民陪审员  陈玉珍 二〇二一年四月二十七日 书 记 员  刘晓洲