云南省易门县人民法院行 政 判 决 书（2020）云0425行初14号原告：孙有平，男，1977年11月23日生，汉族，住云南省玉溪市易门县。原告：吴云波，女，1981年6月1日生，汉族，住云南省玉溪市易门县。被告：易门县自然资源局，住所地：云南省玉溪市易门县龙泉街道办事处龙泉中路29号。负责人：沈金顺，任局长。委托诉讼代理人：李玉文，云南诚丰律师事务所律师。代理权限：特别授权。第三人：柳忠才，男，1970年11月1日生，汉族，住云南省玉溪市易门县。原告孙有平、吴云波诉被告易门县自然资源局行政许可一案，本院于2020年12月7日受理后，依法适用普通程序审理。诉讼中，原告向本院申请追加柳忠才作为本案第三人参加诉讼，本院审查后予以准许。本案于2021年1月5日在本院第三审判法庭公开开庭进行了审理。原告孙有平、吴云波，被告易门县自然资源局的副局长张艳及委托诉讼代理人李玉文，第三人柳忠才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告易门县自然资源局于2020年9月16日作出建字第易门县202000051号《准予建设行政许可决定书》，对柳忠才提出建设工程规划许可（易门县）的申请予以准许，并于同日向柳忠才颁发建字第易门县202000051号《建设工程规划许可证》。原告孙有平、吴云波向本院提出诉讼请求：一、判决撤销被告于2020年9月16日对柳忠才家作出的《建设工程规划许可证》（建字第202000051号）审批决定；二、本案诉讼费由被告承担。事实及理由：原告居住在易门县，柳忠才居住在易门县，原告与柳忠才系相邻关系，柳忠才家现欲将其房屋拆除重建。被告于2020年9月16日对柳忠才家发放《建设工程规划许可证》（建字第202000051号），违反了法律规定，理由如下：一、《中华人民共和国行政许可法》第五条规定：设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正、非歧视的原则。被告对柳忠才发放《建设工程规划许可证》没有进行公示，侵害了原告的合法权益，请求法院依法撤销；二、《中华人民共和国行政许可法》第七条规定：公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。被告的行为导致原告丧失了陈述权及申辩权，侵害了原告的合法权益；三、《中华人民共和国行政许可法》第四十七条规定：行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。本案中，被告没有履行上述职责，导致原告丧失了要求听证的权利，擅自审批，让柳忠才扩大建筑密度（原来规划审批的建筑密度约60%，现在为100%），增大容积率，严重影响原告的采光及通风，损害了原告的合法权益。综上，为维护原告的合法权益，请求法院查明真相后判如所请。被告易门县自然资源局辩称：一、被告系土地行政许可行政机关，根据《中华人民共和国城乡规划法》第11条、第40条，《中华人民共和国行政许可法》第22条、第23条规定，具有土地行政许可执法主体资格。二、被告作出的建字第易门县202000051号《建设工程规划许可证》，程序及实体均合法。2020年4月8日，柳忠才申请对其房屋拆除重建，并提交书面申请书、申请表、授权委托书、易龙国用（2009）第变215号土地使用权证、易门县房权证易字第××号房屋产权证书，证明其对拟拆除重建的房地产拥有完整产权。2020年4月14日，被告对柳忠才申请事项进行实地踏勘。2020年4月14日，被告向柳忠才发出补正通知书，要求其提供重建房屋建筑图纸一式三份。2020年6月19日，被告对柳忠才申请重建行政许可会审同意办理行政许可，并于同日发出行政许可受理通知书，2020年6月19日至6月30日向社会公示（网络公示及现场公示）。公示期间群众反映提出异议：设计方案一层南面开车库门可能影响消防通道的使用。2020年7月1日，被告向柳忠才发出规划许可公示异议告知书，要求柳忠才与异议群众协商修改完善设计方案，重新报设计图纸。柳忠才与异议群众协商后达成共识，取消一层南面车库门并修改设计图纸。2020年9月3日，柳忠才重新提供设计图纸，被告重新组织会审同意办理行政许可并公示。公示期满无群众提出异议，被告于2020年9月16日作出建字第易门县202000051号《准予建设行政许可决定书》。被告严格遵守《中华人民共和国城乡规划法》第4条、第11条、第40条，《中华人民共和国行政许可法》第22条、第23条、第32条、第33条、第34条、第37条、第42条、第44条的规定，严格依法依规办理行政许可，程序、实体均合法。三、原告提出被告发放建字第易门县202000051号《建设工程规划许可证》违反行政许可法第5条、第7条、第47条的规定没有事实依据。如上述答辩意见，在第一次公示期间群众提出异议，柳忠才的一层南面车库门可能影响消防通道，被告及时向柳忠才发出异议通知，经柳忠才与异议群众协商后达成和解，取消一层南面车库门并修改设计方案，被告重新会审后再次公示，公示期满后无群众提出异议，被告才于2020年9月16日作出建字第易门县202000051号《建设工程规划许可证》，不存在未公示的情形，更不存在侵害原告合法权益的情形。事实上，经两次公示，原告均未提出任何异议，在柳忠才开始施工拆除旧房的过程中，原告与柳忠才产生矛盾，才于2020年10月26日提出信访。柳忠才对自己拥有产权的房屋进行拆除重建，不损害任何人的利益，也不违背法律禁止性规定，是再普通不过的民宅建筑，不存在重大利益关系人，不适用《中华人民共和国行政许可法》第47条规定。综上所述，请法庭依法驳回原告的全部诉讼请求。第三人柳忠才辩称：认可易门县自然资源局对其作出的准予建设行政许可决定，《建设工程规划许可证》不应该撤销。被告易门县自然资源局围绕其作出的行政许可决定，向本院提交如下证据：1.统一社会信用代码证书（复印件1份1页），证明：被告的诉讼主体资格；2.法定代表人身份证明书（原件1份1页），证明：沈金顺任易门县自然资源局局长；3.身份证（复印件1份1页），证明：沈金顺的身份信息；4.建设行政许可案卷卷宗封面（复印件1份1页）、规划行政许可公示登记表（复印件1份1页）、房屋质量安全承诺（复印件1份1页）、车辆出入坡道不占用公共空间承诺书（复印件1份1页）、准予建设行政许可决定书及送达回证（复印件2份2页）、建设工程规划许可证（复印件1份1页）、建设行政许可案卷目录（复印件1份2页）、申请书（复印件1份1页）、建设工程规划许可证申请表（复印件1份4页）、柳忠才身份证（复印件1份1页）、授权委托书及身份证（复印件2份2页）、土地使用证（复印件1份3页）、房权证（复印件1份4页）、实地勘察登记表（复印件1份1页）、审查意见表（复印件1份1页）、规划行政许可材料补正通知书及送达回证（复印件2份2页）、会审议题申报表（复印件1份2页）、业务会审表（复印件1份2页）、规划行政许可受理通知书及送达回证（复印件2份2页）、规划行政许可公示异议告知书及送达回证（复印件2份2页）、会审议题申报表（复印件1份2页）、业务会审表（复印件1份2页）、照片（复印件4份2页）、公示截图（3份3页）、报建图（复印件1份16页），证明：（1）2020年4月8日柳忠才户申请对其房屋拆除重建，并提交书面申请书、申请表、授权委托书、易龙国用（2009）第变215号土地使用权证、易门县房权证易字第××号房屋产权证书，证明申请人对拟拆除重建的房地产拥有完整产权；（2）2020年4月14日被告对柳忠才户拟拆除重建的房地产进行实地踏勘；（3）2020年4月14日被告向柳忠才发出补正通知书，要求提供重建房屋建筑图纸一式三份；（4）2020年6月19日被告对柳忠才重建行政许可会审同意办理行政许可，并于同日发出行政许可受理通知书；（5）2020年6月19日-6月30日向社会公示；（6）公示期间群众反映提出异议：设计图纸一层为车库可能影响消防通道的使用，2020年7月1日被告向柳忠才发出规划许可公示异议告知书，要求申请人与异议群众协商修改完善设计方案，重新报设计图纸；（7）2020年8月27日，柳忠才户与异议群众协商达成一致，被告重新组织会审同意办理行政许可。2020年9月3日柳忠才户重新提供设计图纸并进行公示；（8）公示期满无群众提出异议，被告于2020年9月16日发出建字第易门县202000051号准予建设行政许可决定书；5.《中华人民共和国城乡规划法》（复印件1份22页），证明：第十一条国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。第四条制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展的实际，在城市总体规划、镇总体规划中合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证；6.《中华人民共和国行政许可法》（复印件1份26页），证明：第二十二条行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。第二十三条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。被授权的组织适用本法有关行政机关的规定。第三十二条行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项依法不需要取得行政许可的应当及时告知申请人不受理；（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。第三十三条行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请；应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率。第三十四条行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。第三十七条行政机关对行政许可申请进行审查后，除当场作出行政许可决定的外，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。第四十二条除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定，二十日内不能做出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。依照本法第二十条的规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期间的理由告知申请人。第四十四条行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章；7.易门县县城总体规划修编2015-2030年（复印件1份3页），证明：柳忠才户房屋用地符合易门县县城总体规划；8.易政办发[2015]17号文件（复印件1份5页），证明：易门县城区居民建房管理实施意见第三项：建筑限高18米（含楼梯间），限层5层。柳忠才户拆除重建高度16.35米，层数5层，符合该项规定。对被告提交的上述证据，原告的质证意见为：对第1至3组证据无异议；对第4组证据的真实性无异议，但对被告的证明目的不予认可，第一次公示的时候原告去规划科提意见，被告没有处理，第二次公示期间原告也去提异议了，被告仍然没有处理。勘查表第19页中“北邻金学寿户”是错误的，这套房屋已经过三次转手，最初是金学寿家的，现在是原告家的；对于被告提交的第7组证据是2015年-2030年规划修编，不适用2006年建盖的房屋，该片区域原先的规划是城镇住宅用地，但是柳忠才家是要建成套房，把民用房变成了商用房，改变了住房性质，这是不符合规定的，对其余证据不发表质证意见，由法庭依法评判。原告为证明其诉讼主张，向本院提交如下证据：1.二原告身份证（复印件2份2页），证明：原告的身份信息；2.照片（复印件10份9页），证明（一）：被告的行为侵害了原告的合法权益，原告与第三人的房屋基础是共用的，当初的规划非常明显，天井和后面的基础截然不同，天井的基础非常简易，柳忠才户拆除后满建，前面天井的基础肯定承受不了重力，并且柳忠才在拆除过程中严重损坏了共用基础，满建后势必会改变房屋原来的结构，对原告房屋造成安全问题，原来的房屋规划，每家前面都有一个天井，建筑密度达到60%，而重建后的密度将会达到100%，改变了原来的规划，人为增大容积率；（二）被告第二次公示的时间是2020年9月4日至7日，只有四天时间，原告曾于9月5日电话联系规划科的杨井泉，杨井泉让原告周一再去反映，但原告9月7日去规划科没有找到人。对原告提交的上述证据，被告的质证意见为：对身份证的“三性”无异议；对房屋照片的真实性无异议，对关联性不认可。照片是拆除重建的过程中原告与第三人之间发生的矛盾纠纷，与被告作出建设行政许可决定无关联性。对公示照片及通话记录照片的真实性无异议，杨井泉确实告知过原告周一再去反映情况，但原告没有去。第三人柳忠才对原、被告提交的证据均未提出异议，也未向本院提交证据。本院认为，结合双方的质证意见，被告提交的证据，其来源及形式合法、内容客观真实，与本案具有关联性，本院予以采证；原告提交的证据，对其真实性予以采信，对原告欲证明的内容将结合已采信的证据综合予以认定。结合采信证据及当事人的陈述，本院认定如下案件事实：2020年4月8日，柳忠才向易门县自然资源局提交书面申请书、建设工程规划许可证申请表、易龙国用（2009）第变215号土地证复印件、易门县房权证易字第××号房产证复印件、身份证复印件、授权委托书，要求对其位于易门县房屋进行拆除重建。易门县自然资源局于2020年4月14日对柳忠才提交的资料进行初审及实地踏勘后，向柳忠才送达规划行政许可材料补正通知书，要求柳忠才补交重建房屋建筑图3套（包括位置图、平面、立面、剖面图）。2020年6月19日，易门县自然资源局经会审同意办理行政许可，并于同日向柳忠才送达规划行政许可受理通知书。2020年6月19日至同年6月30日期间，易门县自然资源局进行公示，内容为：“根据城乡规划管理有关规定，现对易门县柳忠才户拆除重建申请建设工程规划许可证进行批前公示。项目概况：柳忠才户位于易门县。土地使用证号：易龙国用（2009）第变215号，证载面积160.70㎡；原房产证号：易门县房权证易字第××号，房屋共四层，设有一天井，证载面积321.18㎡，房屋无外挑阳台。土地性质：国有出让。现申请拆除现有四层以及天井，重建一至四层及局部第五层。项目性质：民房拆除重建；申请类别：建设工程规划许可证；申请人：柳忠才；公示时间：2020年6月19日至2020年6月30日；公示地点：项目现场、ｈｔｔｐ:／／ｘｘｇｋ.ｙｕｘｉ.ｇｏｖ.ｃｎ／ｙｍｘｚｆｘｘｇｋ／ｙｍｘｇｔｚｙｊ。备注：本公示的详细内容可向易门县自然资源局规划中心查询。对本公示项目有异议者，请于公示期限内以书面的形式将意见和建议反馈到易门县自然资源局规划中心（易门县龙泉街道龙泉中路29号）。联系电话：0877-49××××6。”公示期间，有群众反映设计方案一层南面开车库门可能影响消防通道的使用，易门县自然资源局接到群众反映问题后，于2020年7月1日向柳忠才送达规划行政许可公示异议告知书，要求柳忠才尽快与异议群众协商并修改完善设计方案。后柳忠才与异议群众协商，取消南面车库门，重新修改设计方案后向易门县自然资源局提供了定稿设计图纸。易门县自然资源局再次组织会审并同意办理行政许可，于2020年9月4日至同年9月7日期间进行告示，内容为：“根据城乡规划管理有关规定，易门县柳忠才户于2020年6月19日公示其拆除重建报规方案，后周围群众有异议。经易门县自然资源局多方协商，柳忠才户对原规划方案进行优化，取消了南面4扇卷帘门，现对新规划方案进行告示。项目性质：民房拆除重建；申请类别：建设工程规划许可证；申请人：柳忠才；告示时间：2020年9月4日至2020年9月7日；告示地点：项目现场、ｈｔｔｐ:／／ｘｘｇｋ.ｙｕｘｉ.ｇｏｖ.ｃｎ／ｙｍｘｚｆｘｘｇｋ／ｙｍｘｇｔｚｙｊ。备注：本告示的详细内容可向易门县自然资源局规划中心查询。对本公示项目有异议者，请于公示期限内以书面的形式将意见和建议反馈到易门县自然资源局规划中心（易门县龙泉街道龙泉中路29号）。联系电话：0877-49××××6。”告示期间无群众提出异议。2020年9月16日，易门县自然资源局作出建字第易门县202000051号《准予建设行政许可决定书》，主要内容为：1.批准柳忠才户按报建图纸拆除重建一至四层及局部第五层，总计建筑面积771.14平方米；层高须与相邻建筑一致，建筑总高16.35米；外观装饰为米黄色外墙涂料。2.严禁超出本户土地范围建设。3.屋面水须有组织的向下水道排放。4.严禁在公共通道上修建化粪池等地下设施。5.建设过程中须服从规划（城建监察）管理。同日，易门县自然资源局向柳忠才颁发建字第易门县202000051号《建设工程规划许可证》。柳忠才取得《建设工程规划许可证》后，已将易门县旧房拆除，现正对房屋进行重建。另查明，孙有平、吴云波与柳忠才系邻里关系。2020年12月7日，孙有平、吴云波诉至本院，要求判如所请。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第十一条规定：“国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。”易门县自然资源局系易门县辖区内的城乡规划主管部门，具有颁发《建设工程规划许可证》的法定职责，易门县自然资源局系本案的适格被告。本案的争议焦点为：易门县自然资源局作出的准予建设行政许可的行政行为是否合法。本案中，柳忠才因其房屋拆除重建，依法向易门县自然资源局申请办理《建设工程规划许可证》，其向易门县自然资源局提供了土地使用证、房屋产权证及重建房屋建筑图纸，易门县自然资源局经实地踏勘并会审同意办理行政认可，于2020年6月19日至同年6月30日期间向社会公示，公示期间因群众提出异议，后柳忠才修改设计图纸，易门县自然资源局重新会审后同意办理行政许可，于2020年9月4日至同年9月7日向社会进行告示，告示期间，无群众提出异议，易门县自然资源局于2020年9月16日作出建字第易门县202000051号《准予建设行政许可决定书》，并向柳忠才户颁发建字第易门县202000051号《建设工程规划许可证》，孙有平、吴云波提出易门县自然资源局发放《建设工程规划许可证》未进行公示，导致其丧失陈述权及申辩权，侵害其合法权益的主张，与查明案件事实不符，其主张本院不予支持。《中华人民共和国行政许可法》第四十六条规定：“法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。”第四十七条规定：“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。”本案中，柳忠才于2020年4月8日向被告申请办理建设工程规划许可证，要求对其原有房屋拆除重建，根据易政办发[2015]17号文件《易门县城区居民建房规划管理实施意见（试行）》第三条规定：居民建房的限高采用“滇中民居”建筑风格建设的“一联多户”居民建房，建筑限高为18米（含楼梯间），限层数为五层，底层建筑层高不得超过4.2米，出屋面楼梯间高度不得超过2.2米。柳忠才申请重建的房屋，建筑总高为16.35米，重建一至四层及局部第五层，符合《易门县城区居民建房规划管理实施意见（试行）》的相关要求，同时也符合易门县县城总体规划修编（2015-2030年）的规划要求，柳忠才申请的行政许可事项不属于涉及公共利益的重大行政许可事项，也不存在涉及申请人与他人之间重大利益关系的情形，易门县自然资源局在作出建设工程规划许可决定前已两次进行公（告）示，在没有群众提出异议的情形下作出建字第易门县202000051号建设工程规划许可决定，并向柳忠才颁发建字第易门县202000051号《建设工程规划许可证》，被告作出的行政许可决定程序合法，认定事实清楚，适用法律准确，原告要求撤销被告作出的建字第易门县202000051号《建设工程规划许可证》审批决定的诉请，缺乏事实及法律依据，本院不予支持，据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孙有平、吴云波的诉讼请求。案件受理费50元（原告孙有平、吴云波已预交），由原告孙有平、吴云波负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省玉溪市中级人民法院。审 判 长  马亚伟审 判 员  李晓燕人民陪审员  喻自韦二〇二一年四月二十六日书 记 员  杨 璐