河北省石家庄市桥西区人民法院 民 事 判 决 书 （2021）冀0104民初794号 原告：马吉娥，女，1968年12月14日出生，汉族，石家庄棉七棉纺股份有限公司退休职工，住石家庄市裕华区。 被告：河北佳兴房地产开发有限公司，住所地石家庄市桥**平安南大街**。统一社会信用代码91130100789826095U。 法定代表人叶华中，执行董事。 委托诉讼代理人：康阿宁，河北乾骥律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张晶，河北乾骥律师事务所律师。 原告马吉娥诉被告河北佳兴房地产开发有限公司（以下简称佳兴地产）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院立案后依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告马吉娥，被告佳兴地产之委托诉讼代理人康阿宁、张晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告马吉娥向本院提出诉讼请求：1、判令被告履行《城市房屋拆迁产权调换协议书》；2、判令被告向原告支付自2012年1月1日起至2020年12月31日止的超期过渡期间的临时安置补助费123600元；3、判决被告承担诉讼费。事实及理由：2008年11月7日，原、被告签订《城市房屋拆迁产权调换协议书》（以下简称协议书），约定：原告被拆迁房屋坐落位置为石家庄裕华西路20号棉七二宿舍妈妈房9号，房屋性质公有，建筑面积24㎡；被告应支付原告被拆迁房屋评估作价补偿费等费用；原告选择产权调换，产权调换房屋的坐落位置为水木大兴4-3-2303室，建筑面积75.42㎡；原告支付被告产权调换差价款；五、采取自行过渡方式的，临时安置补助费每月按被拆迁房屋建筑面积15元/㎡计算，过渡期共计36个月。超期过渡的按《办法》《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》）有关规定执行。为加快拆迁工作的顺利进行，被告给予一定的奖励，其中，自通知选房之日起一定期限内签订并办理交房手续的，按被拆迁房屋的建筑面积在原标准基础上增加过渡费补助5元/㎡。2011年12月30日，石家庄市人民政府出台《石家庄市市区国有土地上住宅房屋征收搬迁费、临时安置费标准》，临时安置补助费按每月25元执行。原、被告签订上述协议书后，原告依约履行了交房和选房的义务，采取自行过渡方式过渡。但时至今日，被告迟迟未按约定向原告交付产权调换的房屋，也未支付后续临时安置补助费，扣除已支付的600元，被告应给付原告自2012年1月1日起至2020年12月31日止的超期过渡期间的临时安置补助费123600元。被告的违约行为导致原告居无定所，给原告的生活造成巨大的不便。原告为维护合法权益，多次找被告协商未果。庭审中原告称，被告要求将过渡费抵顶房款或签订和解协议未果因而未能交房。 被告佳兴房地产公司辩称，1、原告系被拆迁房屋的承租人，被拆迁的公租房没有参加房改，根本不具备选房资格，即便签署了协议书，该协议书应属可撤销。先前类似案件中法院以佳兴地产实际履行认定协议书已经成立。根据《水木大兴房屋拆迁安置手册》第8页第八条选房须知第一项显示：选房时需携带房屋所有权证或住房证、土地使用证、拆迁房地产初步分户估价结果，承租人需持产权单位房改证明。在诉讼过程中，佳兴公司发现东房公司让不符合选房资格的承租人选房。退一步讲，即便合同成立，根据《民法典》第148条规定该《协议书》也应属于可撤销的情形；2、被拆迁的公租房尚未私有化，针对新增面积尚未支付差价款，产权调换的基础事实不存在，原告诉请支付过渡费缺乏事实和法律依据。（1）被拆迁房屋的性质为公产房，原告对被拆迁的公租房仅享有使用权而非所有权。2008年11月7日，拆迁人（佳兴地产）、被拆迁人（石家庄棉七纺织股份有限公司）、承租人（原告）和拆迁实施单位（石家庄市东房城市房屋拆迁有限公司）签订《城市房屋拆迁产权调换协议书》，其中协议显示丙方系承租人，被拆迁房屋的性质为公产。承租人对被拆迁的公租房只享有使用权而非所有权。（2020）冀01民终753号民事判决书，认定公有房屋系国家或单位所有，并非承租人的私有财产；（2）原告未参加房改，并未完成原拆迁房屋的产权私有化。在签订协议书时，原告仅持有国营石家庄第七棉纺织厂的住房证，而非参加房改后获得的房屋所有权证，表明在拆迁时其所承租的公租房未进行房改，即被拆迁房屋未实现产权私有；（3）原告系尚未支付房屋差价款的被拆迁房屋的承租人，依法应重新签订房屋租赁合同，其主张过渡费缺乏基础法律关系，依据2008年8月3日冀建房【2008】480号《关于在城镇面貌三年大变样活动中解决被拆迁低收入家庭住房问题的指导意见》第二条拆迁补偿安置第（三）项对无力按房改价购买公有住房的应当允许其继续承租所调换的住房或由公有住房产权单位另外提供其他住房。依据《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》第42条规定，拆迁执行国家租金标准的公有住宅房屋实行产权调换的，如被拆迁人不结算差价，拆迁人可用被拆迁房屋补偿费购买等价值量的房屋，由被拆迁人用于安置房屋承租人，并重新订立房屋租赁合同。综上，对没有参加房改政策的承租人，甚至没有补交差价款的承租人与产权人一样享有全部过渡费缺乏法律依据，显失公平；3、退一万步讲，由于政府原因导致情势变更，迟延交房不可归责于双方当事人，并非完全是被告原因导致，原告要求被告承担全部超期过渡费显示公平。根据2016年5月19日中共石家庄市桥西区委员会出具西呈【2016】10号《中共石家庄市桥西区委、石家庄市桥西区人民政府关于推进水木大兴项目建设、从根本上解决信访难题的紧急报告》显示导致水木大兴项目部分回迁居民及购房户不能按时回迁、入住主要原因是政府原因，水木大兴与其东邻诚基房地产欲开发的鸿坤财富广场项目本来是两个独立项目，各干各的，原本可以相安无事，只缘有关领导一句“景观大道、宜联合开发；整体设计，互不退边界”，规划部坚持整体开发不松口，两家互不相让，拖至今日始终无法达成合作意向。问题越积越多，矛盾越积越深，这是水木大兴项目遗留问题由小拖大、由大拖难的主要原因。本案中水木大兴项目回迁居民长期无法按期回迁的原因并非被告原因导致，因政府原因导致发生情势变更不可归责于双方当事人，如继续按原合同约定继续履行义务，被告需付出高昂的代价，其结果与订立合同时的目的相违背，按原合同履行必然导致对被告显示公平的结果。因此，超期过渡费不应全部由被告承担；4、被告一直按照政府指示要求有序办理交房事宜，针对未参加房改、甚至尚欠差价款的承租人即便产权存在争议，也一直按照政府指示签订搁置争议协议完成交付工作。2020年9月9日，被告按照政府指示开始办理交房手续。期间，被告通过张贴公告、电话通知、短信等多种形式通知原告前来办理收房手续，但其迟迟不来办理。2020年9月27日，石家庄市桥西区信访局由张区长主持召开水木大兴项目专项协调会确定，针对承租人先行签订《搁置争议协议》，之后有序进行房屋交付入住工作。而原告由于自身原因不来收房，并非被告拒绝交付；5、诉讼费应由原告自行承担。诉讼费正常情况下应由人民法院根据案件的具体情况决定当事人各自负担的诉讼费用数额。但本系列案件中，佳兴地产自2020年9月9日开始交房，通过发布公告、电话通知等多种方式通知原告前来办理交付手续，但原告因各种原因不办理，反而拟通过信访及司法手段欲实现其不应获取的利益。因此诉讼费不应由佳兴公司承担；6、本系列案件情况复杂、争议较大，且历史遗留问题较多，不适合采用简易程序合并审理。法院受理原告等诉佳兴地产房屋拆迁安置补偿合同纠纷案，因历史遗留问题导致长达十三年之久尚未交付房屋。本次开庭合并审理的7个案件中，有承租人、有承租继承人、还有欠差价款的，案情均比较复杂，为了更好的审清案件事实、保障被告合法权益，请法官科学合理分类适用普通程序分别审理。综上所述，原告系没有参加房改的公租房承租人，依据冀建房【2008】480号文，被拆迁的公租房尚未私有化，原告诉请被告支付过渡费的基础事实不存在，法律依据不充分。故，应依法驳回其全部诉讼请求。 经审理查明，2008年10月27日，原告（承租人、丙方）、被告佳兴地产（拆迁人、甲方）石家庄棉七纺织股份有限公司作为被拆迁人（被拆迁人、乙方）、石家庄市东房城市房屋拆迁有限公司（拆迁实施单位、丁方）签订《城市房屋拆迁产权调换协议书》，协议约定主要内容基本同原告所述。另还约定：过渡起始时间以交房单为准，共计36个月，首次计发18个月，以后每6个月发放一次，超期过渡的按《办法》有关规定执行。后原告交付被拆除房屋。 原告提交的《特别优惠奖》载明：1、自通知选房之日起20天内签订协议并办理交房手续的，按贴近安置原则所选房屋建筑面积奖励600元/㎡；并按被拆除房屋建筑面积在原标准基础上增加过渡费补助5元/㎡……。 另查明，2011年12月30日石家庄市人民政府办公厅发布《关于石家庄市市区国有土地上住宅房屋征收搬迁费、临时安置费标准》，规定临时安置费标准按被征收房屋建筑面积，每平方米每月25元执行，本标准实施前已经取得《房屋拆迁许可证》的拆迁项目，临时安置补助费自本标准发布之日起按每平方米每月25元执行。 2020年4月30日，石家庄棉七纺织股份有限公司出具《关于棉七二宿舍改造项目中公产部分拆迁补偿相关事宜的情况说明》，载明：我公司系石家庄棉七纺织股份有限公司，2008年棉七二宿舍拆迁改造期间，我公司为配合拆迁改造工作，2008年10月24日出具“通知”一份，明确承诺“凡按拆迁要求在35天内搬家交房的，公司放弃应得20%的补偿金作为奖励给住户，逾期不再奖励”，后由项目开发商河北佳兴房地产开发有限公司直接将被拆迁房屋中我公司应得的拆迁补偿款及产权调换安置等费用连同承租住户应得部分一并进行结算并直接支付给承租住户，我公司出具上述“通知”后未在《城市房屋拆迁产权调换协议书》上盖章。 石家庄市桥西区人民政府彭后街道办事处于2021年1月1日、4月9日向被告作出《关于尽快办理水木大兴项目回迁户入住的通知》及《关于督促水木大兴项目尽快交房的函》，督促被告不得以任何理由阻碍、拖延回迁及交房入住工作。 以上事实，有原、被告提交的拆迁房地产分户估价报告、城市房屋拆迁产权调换协议书、结算单、附着物及装饰装修估价表、特别优惠奖、账户交易明细、关于棉七宿舍改造项目中公产部分拆迁补偿相关事宜的情况说明一份、石家庄市国有土地上住宅房屋征收搬迁费临时安置费标准等证据予以证实。 本院认为，原、被告签订的《城市房屋拆迁产权调换协议书》是当事人真实意思表示且未违反法律和行政法规的强制性规定，应认定有效。协议签订后原告交付被拆迁房屋，被告按协议约定给付了部分过渡费。石家庄棉七纺织股份有限公司2020年4月30日出具的情况说明，证实被告直接将被拆迁房屋中棉七应得的拆迁补偿款及产权调换安置等费用连同承租住户应得部分一并进行结算并直接支付给承租住户。协议约定采取自行过渡方式的，临时安置补助费每月按被拆迁房屋建筑面积15元/㎡计算，过渡起始时间以交房单为准，共计36个月，即2008年10月27日至2011年10月26日，超期过渡的按《办法》有关规定执行。现被告未按照约定交付房屋，过渡期限超过补偿安置协议约定期限，应按《办法》有关规定自逾期之月起以规定标准为基数，增加临时安置费。《特别优惠奖》约定，自通知选房之日起20日内签订协议并办理交房手续的，按被拆除房屋建筑面积在原标准基础上增加过渡费补助5元/㎡。2011年12月30日石家庄市人民政府办公厅发布《关于石家庄市市区国有土地上住宅房屋征收搬迁费、临时安置费标准》，规定临时安置费标准按被征收房屋建筑面积每平方米每月25元执行。根据《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》第五十条第一款规定，因拆迁人的责任延长过渡期限的，按下列规定执行：（一）对自行过渡的被拆迁人或房屋承租人，应当自逾期之月起，以规定标准为基数，增加临时安置补助费：1、逾期6个月以内的增加25%；2、逾期满6个月不满12个月的增加50%；3、逾期满12个月不满24个月的增加75%；4、逾期满24个月以上的增加100%。被告应按以上规定以原告被拆迁房屋建筑面积24平方米为基数，每月25元／平方米标准计算给付原告相应的超期过渡临时安置费。被告认可自2012年1月即未再给付原告临时安置费，扣除2012年后被告支付的600元，被告还应支付原告自2012年1月1日起至2019年12月31日止的临时安置费123600。本案系民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷，因此应适用当时的法律、司法解释的规定。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条规定，判决如下： 一、被告河北佳兴房地产开发有限公司继续履行其与马吉娥签订的《城市房屋拆迁产权调换协议书》； 二、被告河北佳兴房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内给付原告马吉娥超期过渡临时安置费123600元（自2012年1月1日起至2020年12月31日止，依照《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》的规定，以原告被拆迁房屋建筑面积24平方米为基数，以每月25元／平方米标准为依据计算）。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费已减半收取计1450元，由被告河北佳兴房地产开发有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：石家庄市桥西区，邮编：050091，收件人：材料收转窗口）。上诉案件受理费应当在上诉期限届满之日起7日内预交（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 员 李金从 二〇二一年四月二十七日 代书记员 郭彦煜