黑龙江省拜泉县人民法院刑 事 判 决 书（2021）黑0231刑初17号公诉机关黑龙江省拜泉县人民检察院。被告人万某，男，1968年9月25日出生于黑龙江省拜泉县，汉族，初中文化，农民，住黑龙江省拜泉县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2020年11月24日被取保候审。指定辩护人陈岩，黑龙江国法律师事务所律师。黑龙江省拜泉县人民检察院以黑拜检诉刑诉〔2021〕14号起诉书指控被告人万某犯非法占用农用地罪，于2021年3月16日向本院提起公诉。本院于当日立案受理，并依法适用简易程序审理，后因案情需要于2021年3月29日转为普通程序，公开开庭进行了审理。拜泉县人民检察院指派检察员李海军、书记员吴博文出庭支持公诉，被告人万某及其辩护人陈岩到庭参加了诉讼。现已审理终结。黑龙江省拜泉县人民检察院指控，2017年间，被告人万某在未经政府相关部门审批许可的情况下，私自将其承包的位于拜泉县时中乡荣耀村一屯西南沟薪炭林地70．23亩开垦，于次年种植黄豆，造成地面原有植被严重毁坏。案发后，万某恢复林地种植。经侦查，被告人万某于2020年11月24日在家中被公安机关传唤到案。公诉机关认为，被告人万某违反土地管理法规，非法开垦林地种植农作物，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人万某认罪认罚，可以从宽处理。同时向本院提出判处被告人万某有期徒刑一年，可适用缓刑，并处罚金一万元的量刑建议。被告人万某对公诉机关指控的罪名及犯罪事实没有异议，对量刑建议无意见。辩护人陈岩提出如下辩护意见：1.万某文化水平低，法律意识淡薄，无前科劣迹，系初犯；2.在检察机关签署了认罪、认罚具结书；3.及时补救，得到谅解。综上，建议对万某从轻或者减轻处罚。经审理查明，2017年间，被告人万某在未经政府相关部门审批许可的情况下，私自将其承包的位于拜泉县时中乡荣耀村一屯西南沟薪炭林地70．23亩开垦，于次年种植黄豆，造成地面原有植被严重毁坏。案发后，万某恢复林地种植。并得到时中乡荣耀村的谅解。经侦查，被告人万某于2020年11月24日在家中被公安机关传唤到案。上述事实,有经法庭庭审质证后采信的下列证据证实：一、书证（一）户籍证明、基本信息表，证实万某自然身份情况。（二）拜泉县公安局时中派出所无犯罪记录，证实万青春在该辖区居住期间无违法犯罪记录。（三）薪碳林地承包合同书、机动地发包款收据、会计凭证，证实万某于2013年1月2日与拜泉县时中乡荣耀村民委员会签订薪碳林地承包合同，万某承包荣耀村一屯西南沟60亩，承包25年，承包费1.5万元，每三年为一个周期，不得私自改变林地用途，若改变林地用途由个人负责。交费时间为2012年10月1日。（四）案件初查报告、案件来源说明、移送案件通知书、调查笔录五份，证实2018年，黑龙江省林业督察两期卫片对比，发现时中乡荣耀村1屯西南地被开垦种植农作物，交拜泉县调查处理。拜泉县自然资源局于2019年2月22日到地块进行调查。2019年4月17日经初查，时中乡荣耀村1屯西南地薪碳林地，村里2012年承包给6屯村民万某经营（轮伐卖条子）。由于经营管理不善，保存率低，灌木柳林地于2017年春季插柳1公顷，未成活，2017年秋季万某将剩余灌木柳林地开垦，2018年春季此林地全部耕种农作物，未造林，至2018年秋季被开垦地块重新插柳造林。（五）拜泉县森林督察疑似图版现地核实明细汇总、黑龙江省拜泉县森林督察检查卡片、森林督察情况说明，证实图斑号27、林场时中乡、林班荣耀村、小班181、判读5.89927公顷、调查5公顷、变化原因毁林开荒、现地情况种植大豆；林地为其他灌木林地；经林地督察情况说明判读为疑似开种地，于2017年10月20日发生，无单位（人）准许。（六）林业行政处罚委托书，证实拜泉县自然资源局于2019年2月1日委托时中乡人民政府对其辖区范围，依法行使林业行政处罚权。（七）拜泉县时中乡荣耀村民委员会说明，证实拜泉县时中乡荣耀村民委员会刘某、单某于2019年2月25日向拜泉县自然资源局出具说明，2012年荣耀村村委会研究将1屯南沟60亩薪炭林发包给1屯村民万某进行管理；单价每亩10元；承包年限25年；现金一次性交齐，承包期间每3年为一茬;不得改变林地用途。因自然灾害；虫灾及管理不善;柳条已大部分死亡,薪炭林已不成林地,在2017年由承包人对林地进行秋季耕翻,2018年秋季进行造林,恢复林地面积，保证林地成活率在九成以上。林班号10、小班号181、图斑号27。GPS点0721486、5263439。（八）拜泉县时中乡图斑号前后期影像、调查情况，证实拜泉县时中乡荣耀村10林班181小班，图斑号27，GPS坐标0721486/5263439，面积5公顷，判读为疑似采伐，现地核实为毁林开垦种植大豆。（九）土地利用现状图、土地利用总体规划图、勘测定界图、界址点成果表，证实时中乡荣耀村一屯西南林地为灌木柳林地，面积为70.23亩。（十）拜泉县时中乡荣耀村委会介绍信二份，证实拜泉县时中乡荣耀村委会介绍信二份，内容一致，万某系该村村民，2018年秋季已将本地西南沟林地70亩，恢复为薪碳林地，成活率90%，在其村无土地台账。（十一）关于拜泉县时中乡荣耀村1屯西南薪碳林地被开垦现场照片来源说明，证实拜泉县林业和草原局于2021年1月7日作出说明，2019年4月14日拜泉县时中乡荣耀村1屯西南薪碳林地被开垦现场照片来源于现场鉴定拍摄，拍摄时间为2019年4月14日，地点位于拜泉县时中乡荣耀村1屯西南薪碳林地（南北走向），第49-51页照片现场确认，第52-54页确认地块恢复林地插柳。（十二）拜泉县林业和草原局说明，证实1.薪碳林地承包合同书、机动地发包款收据、会计凭证来源于拜泉县时中乡荣耀村，原件存放在该村，复印件与原件相符；2.拜泉县森林督察疑似图版现地核实明细汇总、黑龙江省拜泉县森林督察检查卡片、森林督察情况说明、拜泉县时中乡图斑号前后期影像来源于拜泉县时中乡林业站，原件存放在时中乡林业站，复印件与原件相符；3.林业行政处罚委托书来源于拜泉县林业和草原局，原件存放在拜泉县林业和草原局，复印件与原件相符。（十三）拜泉县时中乡荣耀村委会谅解书，证实拜泉县时中乡荣耀村委会鉴于万某已将涉案地块完成插柳，且成活率较好，其村对该人的违法行为表示谅解。（十四）拜泉县时中林站谅解书，证实万某于2012年承包荣耀村60多亩土地，该人于2017年将该地开垦，并于2018年春种植大豆，2018年秋季插柳，成活率90%以上，乡林业站现场核实。（十五）拜泉县林业和草原局关于时中乡荣耀村1屯西南地面积的说明、电脑文档截图二份，证实1、拜泉县林业和草原局资源股于2018年6月9日接到黑龙江省森林督查拜泉县时中乡图斑号27前期后期影像卫片，卫片为2018年度之前对比，无法确定该地块开垦种植农作物的具体时间；2、林业工程技术人员当时现场勘验时，测量面积70.95亩是用手持的GPS测量，设备相对落后，允许误差5-7米，测绘公司出的测绘定界图使用PTK等设备，测量精确度高，误差小，测量面积70.23亩，与该局测量面积在误差允许的范围内；3、2019年4月14日，拜泉县林草局与自然局合并期间办理该案，现为拜泉县林业和草原局。规划院处非重点核查齐齐哈尔市拜泉县时中乡前后期PDF存档时间为2018年6月9日，佐证拜泉县林业和草原局资源股于2018年6月9日接到黑龙江省森林督查拜泉县时中乡图斑号27前期后期影像卫片的事实。（十六）拜泉县自然资源局鉴定，证实位于拜泉县时中乡荣耀村1屯西南地薪炭林地（南北走向），被开垦耕种农作物，面积4.37公顷（70.95）亩，地中有2018年新插柳条，但插柳前地面原有植被已全部灭失。（十七）拜泉县林业和草原局鉴定，证实位于拜泉县时中乡荣耀村1屯西南地薪炭林地（南北走向），被开垦耕种农作物，面积4.37公顷（70.95）亩，地中有2018年新插柳条，但插柳前地面原有植被已全部灭失。这块地改变林地用途，对林地原有植被造成严重毁坏。一、证人证言（一）李某证实，我是XX村屯长，万某是ＸＸ村1屯屯长，2017年时中乡荣耀村1屯西南灌木柳林地是薪炭林地，60多亩左右，现在这块地是万某承包的，2019年乡林业站到万某那块地去看有没有被植，我跟着去的才知道万某开垦土地了，我当时和乡林业站，可见地里插的柳条，和黄豆秸秆。（二）刘某证实，我是连长，万某是ＸＸ村1屯屯长。时中乡荣耀村1屯西南灌木柳林地2017年是薪炭林地，村里向外发包大约是60亩，万某承包去了。这块地是2017年5月开垦一公顷，2017年10月开垦3.73公顷，这块地开垦的原因是自然灾害、虫害，再加管理不完善，柳条大部分死亡，需要更新申请村里答应的，当时村书记是周某。万某2017年春季开的薪炭林恢复林地，插柳一公顷，但是没活多少，2017年秋季开垦3.73公顷未造林，全部种植大豆了，2018年春季万某全部种植了黄豆，当年秋天插柳条了。（三）单某证实，我原是村会计，万某是XX村1屯屯长。时中乡荣耀村1屯西南灌木柳林地2017年是薪炭林地，承包给万某60亩，这块地现在是万某承包的，2012年交的承包款，2013年开始承包25年，当时签订合同了。我不知道这块地是什么时间开垦的，2019年初乡林业站来调查的时候我才知道，这块地开垦的原因是管理不好、天灾、虫害，条子都死了。我听说万某2018年的时候就恢复造林了，具体什么样我也没看见，但是听说不错。（四）周某证实，2012年我是书记，万某是xx村1屯屯长。时中乡荣耀村1屯西南灌木柳林地2017年是薪炭林地，承包给万某60亩薪炭林地，2012年万某承包了25年，当时签订合同了，约定三年轮伐，承包期间内不得改变林地使用用途。2019年乡林业站接到文件说这块地开了，我才知道这个事，我没答应万某开垦这块地。2018年秋季万某更新条地的时候，我去看过，我当时告诉过他，让他马上更新造林，2018年春季万某种植了多少亩农作物我不清楚。（五）王某证实，我是荣耀村村书记。万某在我村里承包过60亩薪炭林，位置在时中乡荣耀村西南灌木柳林地，2018年秋季插柳，成活率在百分之九十以上。6.邓某证实，万某承包了时中乡荣耀村西南60亩灌木柳林地，2018年已经插柳，成活率90%以上的。三、被告人供述与辩解万某供述称，时中乡荣耀村1屯西南灌木柳林地2017年是薪炭林地，柳条地，面积60亩，我是2012年承包的，签订合同，当时说的是条子地，三年伐一茬。2017年5月份开垦一公顷，2017年将剩余的部分都开垦了，更新、插柳，以前的条子没照顾好，被虫子吃死了，我更新这块地村里有人答应，答应我翻地插柳，没答应种地，村里答应在插柳的间距空隙可以种矮颗的庄稼。2017年我将土地开垦后，2018年春季我就全都种上了黄豆，没有插柳，直到2018年秋季插的柳，现在都已经恢复造林，2018年秋季就恢复了，2017年的秋季我开垦完这片薪炭林地后，原来地里的那些东西都灭失了。四、勘验、检查、侦查实验等笔录：（一）拜泉县公安局刑事技术大队现场勘验笔录、现场图及拍照，证实经拜泉县公安局刑事技术大队2020年11月16日现场勘查，被开垦薪碳林地位于拜泉县时中乡荣耀村1屯西南薪碳林地，及该林地内可见柳条，株距、间距均为两米。（二）拜泉县自然资源局勘验、检查笔录，证实经拜泉县自然资源局于2019年2月22日现场勘查，位于拜泉县时中乡荣耀村1屯西南地薪碳林地（南北走向）有被开垦耕种、占用林地情况，其中万某耕种林地面积4.37公顷，2017年5月开垦薪碳林地1公顷种植大豆，2017年10月份开垦薪碳林地3.73公顷，2018年5月中旬种植大豆4.37公顷，2018年10月完成地块插柳情况。五、视听资料、电子数据：现场照片，证实现场勘查情况。六、其他证据（一）到案经过，证实万某于2020年11月24日在拜泉县时中乡荣耀村六组家中被公安传唤到案。（二）拜泉县司法局审前调查评估意见，证实万某符合社区矫正条件。本院认为：被告人万某违反土地管理法规，非法开垦林在种植农作物，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，依法应处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。鉴于万某到案后如实供述犯罪事实，构成坦白，其自愿认罪、认罚，在检察机关签署《认罪认罚具结书》，所破坏林地已恢复，且已达到造林要求，并得到谅解，综合考虑以上量刑情节，决定对万某从轻处罚。万某犯罪情节较轻，具有悔罪表现，宣告缓刑对所居住社区无重大不良影响，符合缓刑适用条件，故依法对其宣告缓刑。辩护人的辩护意见及量刑建议符合法律规定，予以采纳，公诉机关的量刑建议适当，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第七十二条第一款、第三款的规定，判决如下：被告人万某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币一万元。(缓刑考验期从判决确定之日起开始计算，罚金于判决生效后十日内缴纳)如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向齐齐哈尔市中级人民法院提出上诉，书面上诉的,应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  刘春妍审 判 员  刘振华人民陪审员  解丽娟二〇二一年四月二十八日书 记 员  卢艳红本判决所引用法律条文内容《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑；（一）犯罪情节较轻的；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。