安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)皖行终234号 上诉人（一审原告）梁皊，女，1968年6月18日出生，汉族，住安徽省亳州市经济开发区。 被上诉人(一审被告)安徽省亳州市谯城区人民政府，住所地亳州市谯城区新华路半截楼3号，统一社会信用代码113416020031662682。 法定代表人周霄，该区区长。 一审第三人亳州市谯城区农业农村局，住所地亳州市谯城区文化巷1号。 法定代表人张民，该局局长。 一审第三人亳州市谯城区赵桥乡穆阁村村民委员会，住所地亳州市谯城区穆阁村小李庄自然村东。 负责人李景宏，该村书记。 上诉人梁皊因诉亳州市谯城区人民政府及（以下简称谯城区政府）行政复议一案，不服安徽省亳州市中级人民法院(2020)皖16行初40号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 梁皊向一审法院起诉称，党的充分集体土地承包生产队124人划分三个村民组每人6.04亩，申请人姐妹5人和母亲为一户6人，奶奶和父亲梁守臣及同父异母的两个哥哥梁大成和梁大才4人一户，由于生产队集体合作权被划庄外140亩，1964年以人民公社管理调整原告母亲和奶奶父亲在十九里区雪菜园乡程庄耕30亩被调回经营权占170亩计310亩，奶奶户10人应分60.4亩计370.4亩，母亲6人分36.24亩累计406.64亩被占一人，123人分耕地4.8亩，土地被评等级二亩折一亩，由每组41人合分两个，每组61人再占一人到户每人2.5亩，原本生产队每人0.14亩自留地分0.3亩和一亩生活地，为人均074亩和2亩悬合作权，Ｉ989年原告嫁入花戏楼管理区的下放户，因开发房屋补偿10000元被赠所有权人要走，1994年在阜阳××委××号文件的规定下，原告只有1.4亩和2.5亩享有权在父母亲门户，姐一人分给梁大才家庭联产占4.8亩给梁大才妻子，奶奶土地分给梁大成家庭联产3.7亩给梁大成妻子，原告和儿子张海洋两人在父母户共有6人，应分每人3.7亩22.2亩和24.4亩计46.6亩村签梁守臣4.8亩，承包12.4亩计39.4亩（共80亩＋19.2＋0.9亩）转让给梁大成3.7亩，梁大才要5亩计余下30.7亩，因发生争议生产队称只分280亩连划庄外占200亩耕地合同被扣19.2亩计19.9亩，累计39.1亩在父亲户被收2.5亩和00.4亩计为41亩是一轮一组占用生活地差1人201.6亩合计240.7＋6.04＋—户0.3亩计247亩＋200亩共计447亩，合同和经营权38亩计485亩（差5人6.4亩）由于生产队租2.5亩都不分给原告父亲与队争议不可抗力分给经营权证4.8亩中2.5亩计5亩应分0.4亩自留和生活地1亩计6.4亩……（以下详见起诉状）。为维权合法权益，请贵院撤销谯复决字（2020）13号不予受理行政复议申请决定书；请求贵院判令被告受理原告的行政复议申请书；本案由被告承担诉讼费用。 谯城区政府向一审法院答辩称，一、答辩人作出的复议决定事实清楚，适用法律正确。被答辩人在行政复议申请书中没有写明被申请人赵桥乡政府出对其权利产生实际影响的具体行政行为，也没有提供证据证明被申请人作出对其权利产生实际影响的具体行政行为，复议机关根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理符合法律规定。二、复议决定程序合法。2020年5月28日收到复议申请，于同年6月3日作出，在5个工作日之内，符合法律规定，请依法驳回原告的诉讼请求。 一审法院审理查明，原告梁皊以侵权请求赔偿为由，向谯城区政府提起行政复议申请。谯城区政府于2020年5月19日收到行政复议申请，同年5月25日作出谯复决字〔2020〕13号《不予受理行政复议申请决定书》，认定原告提起行政复议申请没有写明被申请人作出对其权利产生实际影响的具体行政行为，也没有证据证明被申请人作出对其权利产生实际影响的具体行政行为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，决定不予受理。该行政复议决定于2020年6月3日送达原告。原告不服该行政复议决定，于2020年6月12日向该院提起行政诉讼。 一审法院认为，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查，具体到本案，就是对谯城区政府作出的不予受理行政复议决定的合法性进行审查。 行政复议是解决行政争议的途径之一，利害关系人提出行政复议申请应当符合法律的规定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条第（三）项规定，“申请人书面申请行政复议的，应当在行政复议申请书中载明下列事项：……（三）行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由”。行政复议申请是针对行政行为（作为或不作为）而提出的，因此，申请人提出行政复议，其所要求复议的行政行为应当是具体的、明确的，包括这一行政行为是由哪一行政机关作出的、行政行为的内容是什么、行政行为存在的证据等，这是前述条款规定的申请行政复议的主要事实和理由的核心内容。如果申请人所要求复议的行政行为不明确、不特定，行政复议机关则无法开展复议工作。为此，复议机关可以依法不予受理复议申请。本案中，梁皊以谯城区农业农村局为被申请人提起行政复议，但未明确界定需要复议的行政行为，也没有证据证明被申请复议行政行为的存在，故其复议申请不符合法律规定，谯城区政府依据行政复议法第十七条的规定，决定不予受理，于法有据。谯城区政府收到行政复议申请后，在法定期限内作出复议决定并送达申请人，复议程序合法。 综上，被告谯城区政府作出的谯复决字〔2020〕13号《不予受理行政复议申请决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告请求撤销该行政复议决定、判令被告谯城区政府受理其行政复议申请的诉讼请求不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告梁皊的诉讼请求。 梁皊上诉请求:1、撤销2020皖1602行初40号行政判决书，依法改判支持起诉或者作出2008谯法执字301号民事裁定妇女劳动力使用185亩划拨140亩纳税56亩计370亩的国家赔偿11.1亿元决定书。2、依法作出2012亳民一终字0562号民事裁定发证出让经营耕地合同队分280亩少分30亩计310亩，出让使用40年赔偿1.2亿元职务不停侵占156亩以村民组到户倒卖的经营权赔偿2.7456亿元，合计3.9456亿元的行政赔偿决定书。3、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 谯城区政府向一审法院提举下列证据：1.谯城区公文运转网上记录，证明被告谯城区政府收到原告行政复议申请的日期；2.行政复议申请书及所附材料，证明原告向被告谯城区政府提出行政复议；3.不予受理行政复议申请决定书，证明被告谯城区政府依法作出不予受理原告行政复议申请的决定；4.邮寄单，证明被告谯城区政府已向原告依法送达不予受理行政复议申请决定书；5.行政复议意见审查报告，证明被告谯城区政府依法审批原告涉案行政复议申请的情况。 梁皊向一审法院提交下列证据：1.身份证，证明具有诉讼权和诉讼主体资格，并享有省级出让和转让适用的集体土地权；2.1994年梁守臣经营权证，证明原告在梁守臣户，享有6人被扣的土地承包合同，其经营权被倒卖；3.2006年梁守臣耕地承包合同和经营权证，证明原告作为新分户在本村被剥夺继承和继续承包：经营权证变6人户3人，被侵占3人户合同；4.谯城区农委告知书证明，经营权被扣留在村和倒卖使用在村；5.被告不予受理复议决定6号、13号，证明被告的行政管理职权和复议赔偿均推向人民法院依法国家赔偿和判决行政赔偿；6.1997年亳民初字第2672号民事判决书，证明兄妹5人都有承包父母集体土地权纳税国家所有权；7.村乡协议，证明乡村不停侵占经营权；8.赵桥乡100号答复，证明赵桥乡不给予交办事项的行政赔偿；9.乡村无地无房证明，证明原告在农村所有权宅基地和自留地被征占和倒卖。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，行政机关受理行政复议申请需符合“有具体的行政复议请求和理由”等条件。由于本案上诉人梁皊提出的复议申请不符合上述条件，谯城区政府遂作出不予受理行政复议申请决定，符合法律规定。谯城区政府收到行政复议申请后，在法定期限内作出复议决定并送达申请人，复议程序合法。故谯城区政府作出的谯复决字〔2020〕13号《不予受理行政复议申请决定书》适用法律、法规正确，符合法定程序，一审法院据此驳回梁皊的诉讼请求符合法律规定。梁皊的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人梁皊负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 汪结平 审 判 员 胡 萍 审 判 员 曹 晗 二〇二一年四月七日 法官助理 王 劲 书 记 员 刘菊芳 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，判决撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。