河南省安阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）豫05行终118号上诉人（原审原告）安阳荣玺环保科技有限公司，住所地安阳高新区银杏西路沁和南苑2号楼3单元602号。法定代表人苏轩，总经理。委托代理人张智迎，安阳荣玺环保科技有限公司员工。被上诉人（原审被告）安阳市人力资源和社会保障局，住所地安阳市北关区安漳大道71号。法定代表人路曙光，局长。委托代理人刘耀，安阳市人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人杜定旺，河南兴亚律师事务所律师。被上诉人（原审被告）安阳市人民政府，住所地安阳市文峰区文峰大道东段568号。法定代表人袁家健，市长。委托代理人郭宁，安阳市人民政府工作人员。原审第三人肖二生，男，汉族，1980年4月15日出生，现住安阳市文峰区。上诉人安阳荣玺环保科技有限公司（以下简称荣玺环保公司）诉被上诉人安阳市人力资源和社会保障局（以下简称安阳市人社局）、安阳市人民政府工伤决定认定及行政复议决定一案，不服安阳市北关区人民法院（2020）豫0503行初2号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款规定，“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：…（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的…”。安阳市人社局于2020年7月3日作出豫（安人社）工伤认字〔2020〕9003号认定工伤决定书。荣玺环保公司不服，向安阳市人民政府申请复议，安阳市人民政府于2020年11月11日作出安政复决〔2020〕414号行政复议决定，在决定书中明确告知“申请人、第三人如不服本决定，可在本决定书送达之日起15日内依法向人民法院起诉”，并于2020年11月14日向荣玺环保公司送达。荣玺环保公司应在2020年11月29日之前向法院提起诉讼，但其于2021年12月份才向法院提起诉讼，已经超过法律规定的起诉期限，故应当驳回荣玺环保公司的起诉。综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定驳回荣玺环保公司的起诉。上诉人荣玺环保公司上诉称：一、荣玺环保公司起诉不超期。安阳市人民政府没有及时送达行政复议决定，耽误了荣玺环保公司的起诉时间。二、安阳市人民政府作出的安政复决〔2020〕414号行政复议决定程序违法。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”荣玺环保公司虽未向安阳市人民政府提出书面要求，但经安阳市人民政府审查后认定该案为复杂案件，应当按照上述规定听取申请人、被申请人和第三人的意见，再作出行政复议决定。三、依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”荣玺环保公司并不知晓安政复决〔2020〕414号行政复议决定中起诉期限对认定工伤决定的起诉期限造成的影响，安阳市人民政府也并未向荣玺环保公司合理告知、提示，该期限不应计算在起诉期限内。四、肖二生受伤不应认定为工伤。根据《工伤认定办法》第六条规定，肖二生作为工伤认定申请人应当提交完备的劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系、人事关系的其他证明材料。而肖二生实际为全职的出租车司机，其劳动、人事关系均在出租车公司而非荣玺环保公司；肖二生作为全职出租车司机，其身兼两职的工作性质本身就违背了《中华人民共和国劳动合同法》的规定。另外，肖二生的出行轨迹随意，其并无证据证明系荣玺环保公司委派其到信阳市狮河区工程项目所在地；且认定工伤决定也未审查肖二生是否属于《工伤保险条例》第十六条第三项的情形。综上，原审法院认定事实、适用法律错误。请求：一、撤销安阳市北关区人民法院（2021）豫0503行初2号行政裁定；二、依法支持荣玺环保公司的诉讼请求。被上诉人安阳市人社局答辩称：2020年7月3日，安阳市人社局作出豫（安人社）工伤认字〔2020〕9003号认定工伤决定。荣玺环保公司不服，向安阳市人民政府申请复议。安阳市人民政府于2020年11月11日作出安政复决〔2020〕414号行政复议决定，维持安阳市人社局作出的认定工伤决定，并于2020年11月14日向荣玺环保公司送达，在复议决定书中明确告知“申请人、第三人如不服本决定，可在本决定书送达之日起15日内依法向人民法院起诉”。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十九条规定：“公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。”本案中，复议决定书送达的时间为2020年11月14日，荣玺环保公司应在2020年11月29日之前向法院提起诉讼，其在2020年12月份提起诉讼，已经超过法律规定的起诉期限。安阳市人民政府在复议决定书中明确告知荣玺环保公司起诉期限，其没有在法定期限内提起诉讼，系自身原因所致，且不存在不可抗力。原审法院驳回荣玺环保公司的起诉，适用法律正确。请求：驳回上诉，维持原裁定。被上诉人安阳市人民政府答辩称：原审裁定认定事实清楚，适用法律正确。请求：驳回上诉，维持原裁定。本院经审理查明：2020年7月3日，安阳市人社局作出豫（安人社）工伤认字〔2020〕9003号认定工伤决定，并于2020年7月9日向荣玺环保公司送达。2020年9月1日，荣玺环保公司向安阳市人民政府申请行政复议。安阳市人民政府于2020年11月11日作出安政复决〔2020〕414号行政复议决定，维持安阳市人社局作出的豫（安人社）工伤认字〔2020〕9003号认定工伤决定。2020年11月13日，安阳市人民政府向荣玺环保公司邮寄送达上述行政复议决定书。2020年11月14日，荣玺环保公司签收。2021年1月4日，原审法院收到荣玺环保公司的起诉状，并于当日立案受理。本院认为：根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是荣玺环保公司提起诉讼是否超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”本案中，安阳市人民政府于2020年11月11日作出安政复决〔2020〕414号行政复议决定，并于2020年11月13日向荣玺环保公司邮寄送达。该行政复议决定书显示：“申请人、第三人如不服本决定，可在本决定书送达之日起15日内依法向人民法院起诉”。由此可见，安阳市人民政府明确告知了荣玺环保公司诉权和起诉期限。即荣玺环保公司如不服行政复议决定，应当在收到行政复议决定书的次日起15日内向法院提起诉讼。而荣玺环保公司于2021年1月4日向原审法院提起本案诉讼，明显已超过法定起诉期限。荣玺环保公司诉称安阳市人民政府未合理告知、提示，缺乏事实根据。且荣玺环保公司也未能提供证据证明其符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形。故原审法院裁定驳回荣玺环保公司的起诉，并无不当。综上，荣玺环保公司的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下:驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  程晓丽审判员  袁武明审判员  阎丽杰二〇二一年四月二十二日书记员  陈晓楠