河南省郑州市金水区人民法院行 政 判 决 书（2021）豫0105行初43号原告岳某某，男，汉族，住河南省洛阳市西工区。委托代理人王建科，河南修谨律师事务所律师。被告郑州市金水区市场监督管理局，住所地郑州市红专路**。法定代表人彭涛，局长。出庭负责人赵凯，副局长。委托代理人肖梦姣，该单位工作人员。原告岳某某诉被告郑州市金水区市场监督管理局工商登记一案，原告提起行政诉讼，本院2021年3月9日受理后依法组成合议庭，于2021年4月7日网上公开开庭进行了审理，原告的委托代理人王建科，被告副职负责人赵凯及委托代理人肖梦姣到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：原告系农业银行洛阳新区支行职工。2020年12月，原告接到单位通知，单位通过查询发现原告有私自参与公司经营的行为，要求原告限期向单位说明情况。接到通知后，原告才得知自己被冒名注册为郑州光润信息科技有限公司的法定代表人及持股100%股东、设立一人有限责任公司的情况，原告遂拨打110报警，经国家企业信息网查询，该公司于2017年6月14日在被告处注册成立。但原告对该公司登记从不知情，也未委托任何人办理过登记手续，被告在办理该业务时未尽到详尽的审查义务。请求依法撤销被告2017年6月14日对郑州光润信息科技有限公司及股东为原告的设立登记。提供的证据有：1、原告岳某某身份证、社保卡；2、郑州光润信息科技有限公司企业信用信息公示报告；3、郑州光润信息科技有限公司企业工商登记档案；4、洛阳市公安局王城路派出所证明；5、郑州市公安局金水分局凤凰台派出所接警证明；6、报警及公司现场照片；7、司法鉴定意见书、司法鉴定意见补正书及鉴定发票。被告辩称，一、根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条规定，被告具有对本辖区内有限责任公司的设立登记事项进行审查的法定职权。二、郑州市工商行政管理局建材分局（下称建材分局）对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款以及国家工商行政管理总局制定的《内资企业登记申请提交材料规范》中关于“有限责任公司设立登记提交材料规范”规定，2017年6月14日建材分局工作人员收到申请人的设立登记申请书后，对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，申请人提交了公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、首次股东决定、公司章程、股东（××）出资情况、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、财务负责人信息、联络员信息、企业名称预先核准申请书、审核表、承诺书、房屋租赁协议、认缴大额注册资本风险提示书，委托代理人是岳某某，建材分局工作人员认为申请材料齐全、符合法定形式，决定予以受理，并在规定的期限内准予登记，程序合法，手续完备。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条和《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条，以及国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复（工商企字[2001]第67号）和国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知（国发[2014]7号）等规定，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查，同时，登记机关也没有笔迹鉴定能力。三、法律责任问题。登记主管机关的责任是对申请人提交的申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合登记管理法律法规的规定进行审查。因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任。综上，建材分局对郑州光润信息科技有限公司的登记已按照法律规定尽到审查义务，作出核准设立登记的行为符合法律规定。请求驳回原告诉讼请求。提供的证据有：1、郑州光润信息科技有限公司设立登记档案一套。提供的依据有：1、《中华人民共和国公司登记管理条例》；2、内资企业登记申请提交材料规范、有限责任公司设立登记提交材料规范；3、《中华人民共和国行政许可法》；4、国家工商行政管理总局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复（工商企字[2001]第67号）；5、国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知（国发[2014]7号）。上述证据、依据，经庭审质证，合议庭评议，本院对其效力和适用作如下分析认定：被告提供的郑州光润信息科技有限公司设立登记档案，经原告申请，本院委托鉴定机构进行签名笔迹司法鉴定，鉴定意见为《首次股东决定》上股东签名（盖章）栏“岳某某”签名字迹，与原告的签名检材不是同一人书写，并结合原告提供的报警记录、身份证办理证明等事实，印证说明本案设立登记的申请资料不具有真实性，本院不予采信。涉及公司设立登记行为的效力，本院将在认为中进行综合分析认定。经审理查明：2017年6月12日，以岳某某为股东××，提供公司登记（备案）申请书，指定代理或者共同委托代理人授权委托书、首次股东决定、公司章程、股东（××）出资情况、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、财务负责人信息、联络员信息、企业名称预先核准申请书、核准通知书、承诺书、房屋租赁协议、认缴大额注册资本风险提示书等资料，申请设立郑州光润信息科技有限公司，2017年6月14日建材分局核准公司设立登记，公司登记股东、法定代表人、执行董事及总经理均为岳某某，营业期限为长期。后郑州光润信息科技有限公司被列入经营异常名录。2020年8月建材分局撤销，其职责移交给被告。2020年12月接到工作单位农业银行洛阳新区支行通知，原告获知郑州光润信息科技有限公司的登记事实，2021年1月8日原告向公安机关报案。因对登记有异议，原告申请对签名笔迹进行司法鉴定，2021年3月3日上海润家生物医药科技有限公司鉴定所出具沪润司鉴[2021]文鉴字第50号文书司法鉴定意见书，结论为2017年6月12日首次股东决定上股东签名（盖章）栏“岳某某”签名字迹，与原告的签名检材不是同一人书写。工商登记中使用的原告身份证件有效期2011年11月1日至2031年11月1日。原告现使用的身份证系申请补办。本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定，有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。《企业登记程序规定》第八条规定，申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。本案中设立登记提交的材料虽然形式上符合登记要件，但材料中需要本人签名确认的重要申请资料，经鉴定并非原告本人书写，且原告提供有身份证补领证明及身份被冒用报案证明，现有证据不能证实设立公司及担任公司法定代表人等登记系原告真实意思表示，该核准登记行为不能成立，原告获知工商登记事实后及时主张权利，原告诉讼请求本院依法支持。涉及原告股东及法定代表人等身份的设立登记被判决撤销后，被告作为登记机关还应当为原告办理相关信息的撤销等附随义务。涉及本案错误登记的发生，系他人冒用原告身份信息申请设立登记，在身份证件真实的情况下，登记机关根据当时公司登记规范要件办理登记，已尽到审查义务，因此原告基于本案行政诉讼发生的受理费、鉴定费及其他实际损失均应另行向冒用人主张赔偿，如涉及违法犯罪嫌疑也可以由公安机关处理。公司登记被判决撤销后，如涉及其他利害关系人权益，也可依法另行处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销2017年6月14日对郑州光润信息科技有限公司的设立登记。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式捌份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  任立栋人民陪审员  郭春林人民陪审员  郭广华二〇二一年四月二十三日书 记 员  窦路增《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。