贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）黔05行终115号上诉人（原审被告）金沙县沙土镇人民政府，住所地金沙县沙土镇振兴社区。法定代表人江正勇，镇长。出庭负责人梁德昌，副镇长。委托代理人赵应芳（特别授权），贵州名城（金沙）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）金沙县顺又发汽车修理厂，住所地金沙县沙土镇振兴社区大窝凼组。投资人王明跃，男，1966年10月13日出生，汉族，住云南省昆明市五华区。委托代理人李辛育（特别授权），北京京师律师事务所律师。委托代理人李运丽（特别授权），北京京师律师事务所实习律师。原审被告金沙县自然资源局，住所地贵州省金沙县鼓场街道河滨路56号。法定代表人熊江屏，局长。委托代理人古科维（特别授权），该局工作人员。委托代理人徐静（特别授权），贵州名城（金沙）律师事务所律师。上诉人金沙县沙土镇人民政府因行政强制一案，不服贵州省黔西县人民法院（2020）黔0522行初238号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2021年4月21日公开开庭审理了本案，上诉人金沙县沙土镇人民政府副镇长梁德昌及委托代理人赵应芳，被上诉人金沙县顺又发汽车修理厂的投资人王明跃及委托代理人李辛育、李运丽，原审被告金沙县自然资源局的委托代理人古科维、徐静到庭参加了诉讼。现已审理终结。一审审理查明：王明跃系云南省昆明市人，其于2018年6月6日经土地流转取得位于金沙县沙土镇振兴社区大窝凼组的涉案设施所在地块使用权后，即在涉案地块上修建汽车修理厂。2019年1月25日，沙土镇政府以王明跃违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定为由作出了《责令停止违法行为通知书》，责令王明跃停止违法行为，并于2019年1月30日到该机关接受处理。2020年4月17日，被告金沙县自然资源局以原告顺又发汽修厂涉嫌于2018年6月起未经批准占用土地为由，对原告进行立案调查。2020年5月25日，被告金沙县自然资源局对原告作出并送达了金自然资罚告字[2019]84号自然资源行政处罚告知书，2020年5月29日，被告金沙县自然资源局对原告作出金自然资执处字[2019]84号自然资源行政处罚决定书并送达原告，以原告于2018年6月未经有权机关批准，擅自在金沙县沙土镇振兴社区大窝凼组占用土地建汽车修理厂，违法用地2997平方米（全部占用林地，都不符合土地利用总体规划），违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定，对原告作出处罚：一、责令退还非法占用的土地。二、拆除非法占用不符合土地利用总体规划土地上新建的建筑物和其他设施（2997平方米）。三、并处以罚14985元。并告知其救济途径和期限。同日，原告主动缴纳了罚款14985元。2020年6月15日，被告金沙县自然资源局向原告制作并送达了[2019]84号履行行政处罚决定催告书，告知原告在收到该催告书起十日内自觉履行“1、责令退还非法占用的土地。2、拆除非法占用不符合土地利用总体规划土地上新建的建筑物和其他设施（2997平方米）”，逾期将申请人民法院强制执行。2020年9月30日，金沙县人民政府办公室对沙土镇政府作出《工作提示单》，载明：顺又发汽车修理厂为你镇辖区内的违法建设项目，县自然资源局已立案查处并依法下达了《自然资源行政处罚决定书》（金自然资执监处字[2019]84号），为维护良好的土地管理秩序，请你镇切实履行拆除主体责任，及时消除违法状态，立即对上述违法建设项目进行拆除复垦。同时通过内网发送《沙土镇卫片执法整改措施》，要求在2020年10月10前完成拆除复垦。2020年10月2日，被告金沙县自然资源局执法大队吕朝坤、沙土镇副镇长许璇、试验区规划办主任王玉康向顺又发汽修厂负责人王明跃做拆除思想工作，但王明跃仍未自行拆除。2020年10月7日，被告金沙县沙土镇人民镇府将原告位于金沙县沙土镇振兴社区大窝凼组的涉案厂房及设施强制拆除。根据庭审中被告沙土镇政府自认，结合原告证据，被告金沙县自然资源局并未参与强制拆除。2020年11月5日，原告不服被告沙土镇政府的强制拆除行为，诉至一审法院，请求确认拆除行为违法。一审另查明：2020年10月14日，原告诉至本院请求撤销以被告金沙县自然资源局作出的金自然资执处字[2019]84号自然资源行政处罚决定书，本院已作出（2020）黔0522行初219号行政判决，驳回原告的诉讼请求。一审法院认为：被告沙土镇政府称原告未经审批同意，亦未办理相关手续便在乡村规划区内修建案涉建筑，但沙土镇政府并未向一审法院提交该乡村规划文件，亦未提交规划资料证明原告所修建的涉案建筑在规划区内。依据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”三十六条“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”第三十七条“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”等规定，本案中，金沙县沙土镇人民政府即便有强制拆除的主体资格，但其在未履行相关法定程序的情况下就强制拆除原告厂房的行为，属程序违法。因金沙县自然资源局并未参与拆除涉案厂房等设施，应依法驳回原告对金沙县自然资源局的起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第二十六第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决：一、确认被告金沙县沙土镇人民政府于2020年10月7日强制拆除原告位于金沙县的行政行为违法；二、驳回原告金沙县顺又发汽车修理厂对被告金沙县自然资源局的起诉。案件受理费50元，由被告金沙县沙土镇人民政府负担。宣判后，上诉人金沙县沙土镇人民政府不服向本院上诉称：1.原判忽视了当下对违法建筑“零容忍”的大政方针政策以及整改文件要求的紧迫性，本案是在紧急情况下进行拆除，上诉人根据金沙县人民政府的要求进行拆除并无不当；2.原审判决不具有可执行性，仅判决确认拆除行为违法，但该行为是否可以撤销、对已拆除的违法建筑是否恢复等均未涉及。综上，请求撤销原判，查清事实后依法改判驳回上诉人的起诉。被上诉人金沙县顺又发汽车修理厂、原审被告金沙县自然资源局在二审法定期限内未提交答辩意见。二审中，各方当事人均未向本院提交新的证据。二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，2019年1月25日，上诉人沙土镇政府以王明跃违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定为由作出了《责令停止违法行为通知书》，责令王明跃停止违法行为，到该机关接受处理。之后，上诉人并未作出处罚决定书、行政强制执行决定书等执法文书进行后续处理。2020年9月30日，金沙县人民政府办公室对沙土镇政府作出《工作提示单》，称被上诉人顺又发汽车修理厂是上诉人辖区内的违法建设项目，金沙县自然资源局已对顺又发汽车修理厂作出了行政处罚决定，要求上诉人对顺又发汽车修理厂的违法建设项目进行拆除复垦。经查，金沙县自然资源局于2020年5月29日作出处罚决定，上诉人于2020年10月7日拆除被上诉人的厂房。上诉人在金沙县自然资源局作出的处罚决定尚未届满起诉期限，就拆除了涉案建筑，拆除行为违反了《中华人民共和国行政强制法》第四十四条等的规定，因涉案建筑已被拆除，拆除行为不具有可撤销性，一审法院判决确认拆除行为违法符合法律规定。上诉人所提上诉意见不能成立，本院不予支持。原审被告金沙县自然资源局并未参与拆除涉案厂房等设施，一审法院驳回被上诉人对金沙县自然资源局的起诉符合法律规定。综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人金沙县沙土镇人民政府承担。本判决为终审判决。审判长  张多周审判员  吴 岚审判员  张 腾二〇二一年四月二十九日书记员  支 玉