贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2021)黔01行终58号上诉人（原审原告）王正富。委托代理人万伟强。被上诉人（原审被告）贵州省人力资源和社会保障厅。法定代表人：潘荣。委托代理人韩启。委托代理人杨建雷。原审第三人遵义市人力资源和社会保障局。法定代表人王长林。原审第三人绥阳县枧坝镇福来煤矿。执行事务合伙人：陈碎明。上诉人王正富因行政复议一案，不服贵阳市南明区人民法院（2020）黔0102行初266号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原审原告王正富诉称，原告系绥阳县枧坝镇福来煤矿工人，于2015年12月24日被贵州航天医院诊断为煤工尘肺壹期，遵义市人力资源和社会保障局于2016年1月21日认定原告为工伤，遵义市劳动能力鉴定委员会于2016年5月5日评定原告为伤残七级。此后，原告多次向绥阳县人力资源和社会保障局申请支付工伤保险待遇未果。原告于2019年10月23日再次向绥阳县人力资源和社会保障局申请支付工伤保险待遇，绥阳县人力资源和社会保障局作出绥人社复[2019]X号关于王正富事项行政确认处理决定书。原告不服该处理决定，2019年12月9日向遵义市播州区人民法院提起诉讼，播州区人民法院于2020年4月20日作出（2020）黔0321行初37号行政裁定书，同时向原告代理人送达了绥阳县人力资源和社会保障局提交的证据材料，其中有一份遵义市人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定书，原告在2020年4月22日才知晓遵义市人力资源和社会保障局于2016年10月20日作出上述不予认定工伤决定，且将其2016年1月21日作出的认定工伤决定予以撤销。原告随即在2020年5月8日向被告申请行政复议，被告作出不予受理决定。在原告申请行政复议时，遵义市人力资源和社会保障局仍未向原告送达不予认定工伤决定书，且从未提供证据证明其已向原告送达不予认定工伤决定书，在不予认定工伤决定书复印件上有“重新作出决定，并依法送，被答辩人拒收”字样，该字样的真实性无法查证。原告向绥阳县人力资源和社会保障局申请支付工伤待遇时，其也从未告知原告上述不予认定工伤决定书，被告主张原告已超过法定申请复议期限，应举证证明遵义市人力资源和社会保障局早于2020年2月24日前向原告送达了不予认定工伤决定，或举证证明原告早于2020年2月24日前拒绝签收的书面证据。遵义市人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定书违反法定程序、依据错误，其作出的不予认定工伤决定书的工伤认定申请主体不是用人单位和工伤职工或者其近亲属、工会组织。同时不予认定工伤决定依据重庆市职业病诊断鉴定委员会作出的渝职鉴（2016）02X号《职业病鉴定书（再次）》，根据相关法律法规规定涉案的用人单位和原告所在地均为遵义市绥阳县，重庆市职业病诊断鉴定委员会无权对原告进行职业病诊断鉴定，不能作为原告是否属于工伤认定的依据。根据相关法律法规规定，原告知晓不予认定工伤决定书的时间为播州区人民法院向其代理人送达证据材料后，故原告申请行政复议未超过法定申请期限。现请求：1、撤销被告贵州省人力资源和社会保障厅作出的黔人社厅复不字[2020]X号行政复议不予受理决定书；2、本案的诉讼费用由被告承担。原审查明，原告曾在第三人绥阳县枧坝镇福来煤矿从事工作，2015年12月24日，原告经贵州航天医院诊断为煤工尘肺壹期。2016年1月14日，绥阳县枧坝镇福来煤矿向遵义市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。遵义市人力资源和社会保障局于2016年1月21日作出遵市人社局工认字[2016]1200X号工伤认定决定书，对原告所患的疾病煤工尘肺壹期，决定认定其为工伤。2016年5月5日，遵义市劳动能力鉴定委员会作出NO.201613CX劳动能力鉴定结论书，王正富煤工尘肺壹期鉴定结论为伤残七级。2016年8月18日，绥阳县公安局因绥阳县枧坝镇福来煤矿涉嫌诈骗社保资金案立案侦查，对原告王正富刑事拘留，限制人身自由共31天。2016年10月20日，遵义市人力资源和社会保障局作出遵市人社工认字[2016]1207X号不予认定工伤决定：现根据绥阳县公安局专案组针对“福来煤矿”事件调查后委托重庆市职业病诊断鉴定委员会所作出的无尘肺的鉴定结论（渝职鉴[2016]029）作出如下决定：1、撤销王正富的《工伤认定决定书》（遵市人社局工认字[2016]1200X号）；2、根据绥阳县公安局专案组委托重庆市职业病诊断鉴定委员会所作出的鉴定结论（渝职鉴[2016]02X），不予认定王正富为工伤。同时告知当事人申请行政复议和提起行政诉讼的权利。被告在工伤认定送达通知书中载明“王正富于2016年10月27日来我科办公室，拒绝签字领决定书”，有“黄国林、向兰”签字及时间。原告陈述在诉绥阳县人力资源和社会保障局即遵义市播州区人民法院（2020）黔0321行初37号行政诉讼中，遵义市播州区人民法院向其邮寄了绥阳县人力资源和社会保障局提交的相关证据材料，包括本案案涉遵市人社工认字[2016]1207X号不予认定工伤决定书，此时知晓第三人遵义市人力资源和社会保障局作出的遵市人社工认字[2016]1207X号不予认定工伤决定书。2020年5月8日，原告向被告贵州省人力资源和社会保障厅申请行政复议。2020年5月11日，被告贵州省人力资源和社会保障厅作出黔人社厅行复不字[2020]X号行政复议不予受理决定：被申请人2016年10月20日作出工伤认定决定书，王正富于2016年10月27日拒绝签字，申请人2020年5月8日向我单位提交复议申请书，经审查，本机关认为：申请行政复议时间超过法定申请期限，决定不予受理。该复议决定未告知当事人提起行政诉讼的权利。原告不服，诉至法院，诉请如前。原审认为，被告依法具有依当事人申请作出行政复议的职权。本案中，第三人遵义市人力资源和社会保障局于2016年10月20日作出遵市人社工认字[2016]1207X号不予认定工伤决定，并于同月27日送达原告，原告拒绝签收。上述事实已经生效的遵义市播州区人民法院（2020）黔0321行初37号行政裁定确认。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”的规定，原告于2020年5月8日向被告提出行政复议申请，已超过法定期限。被告作出黔人社厅行复不字[2020]X号行政复议不予受理决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。对原告的请求依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告王正富的诉讼请求。宣判后，王正富不服，以“《不予认定工伤决定书》送达程序不合法，上诉人没有收到决定书、一审法院依据错误、行政机关出庭人员违法”等为由，向本院提起上诉，请求：1、撤销贵阳市南明区人民法院作出的（2020）黔0102行初266号行政判决，并依法改判；2、被上诉人承担上诉人费用。被上诉人贵州省人力资源和社会保障厅在答辩期内没有提交书面答辩状。原审第三人遵义市人力资源和社会保障局、绥阳县枧坝镇福来煤矿未陈述意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定事实一致，本院予以确认。本院另查明，遵义市播州区人民法院（2020）黔0321行初37号行政裁定书查明事实部分载明“同年（2016年）10月27日，被告绥阳县人社局向原告王正富送达该决定书（遵市人社工认字[2016]1207X号《不予认定工伤决定》），王正富拒绝签收。”，该裁定作出后，王正富不服，向遵义市中级人民法院提起上诉，遵义市人民法院于2020年9月29日作出（2020）黔03行终265号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定。上诉人王正富确认收到上述265号裁定书。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”之规定，当事人对行政行为不服申请行政复议的应当在知道行政行为之日起60日内。本案中，根据遵义市中级人民法院（2020）黔03行终265号行政裁定书查明事实，确认上诉人王正富在2016年10月27日拒绝签收遵市人社工认字[2016]1207X号《不予认定工伤决定》，即上诉人王正富在2016年10月27日即知晓该决定，其于2020年5月向被上诉人贵州省人力资源和社会保障厅就该决定书申请行政复议已经明显超过了复议期限，贵州省人力资源和社会保障厅对其复议申请不予受理符合法律法规的规定，原审判决驳回上诉人王正富的诉讼请求并无不当，本院依法予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条：“人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。”、第八十九条：“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……”之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人王正富负担。本判决为终审判决。审判长  胡应萍审判员  刘 静审判员  黄 晓二〇二一年四月三十日法官助理杨文玢书记员金妍婷