安徽省潜山市人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖0824行初31号 原告:何月琴，女，1986年7月1日出生，汉族，住安徽省怀宁县。 委托诉讼代理人：陈飞，安徽文法律师事务所律师。 被告:怀宁县高河镇人民政府。住所地安徽省怀宁县高河镇新安路**。 法定代表人:余深华,该镇镇长。 出庭负责人：江德新，该镇副镇长。 委托诉讼代理人：刘和文，安徽文法律师事务所律师。 原告何月琴与被告怀宁县高河镇人民政府（以下简称高河政府）行政协议一案，安庆市中级人民法院裁定本院审理，本院于2021年3月23日受理后，向被告高河政府送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2021年4月14日公开开庭进行了审理。原告何月琴的委托诉讼代理人陈飞、被告高河政府出庭负责人江德新及其委托诉讼代理人刘和文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年11月7日，高河政府与何月琴户主何炉生签订拆迁协议，给予何月琴位于怀宁县××河镇香樟大道与××大道以西××40㎡的安置房。 何月琴向本院提出诉讼请求：依法判令高河政府给何月琴安置80㎡面积的房屋。事实与理由：2020年11月7日,因何月琴所在怀宁县城北村谢庄组房屋及土地被依法征收,高河政府与何月琴所在户户主何炉生签订一份《拆迁协议书》,该协议书原载明何月琴房屋安置面积为80㎡,但后期高河政府却私自将安置面积更改为80㎡-40㎡,即40㎡。何月琴认为,《拆迁协议书》中载明系根据怀宁县人民政府文件怀政发(2015)20号对何月琴进行安置。根据该文件所依据的《怀宁县县城规划区集体土地与房屋征收补偿安置暂行办法》第二十五条第一款第五项“本集体经济组织达法定婚龄(男年满22周岁、女年满20周岁)”之规定,何月琴应依法分得安置面积80㎡房屋,但是高河政府却以何月琴已经生育为由,私自将拆迁协议上原本确定的安置面积80㎡改为40㎡,而实际何月琴虽已经生育但并未办理结婚登记,从法律角度看其应属达法定婚龄未婚人员。故高河政府的行为显然侵害何月琴合法权益，特根据《中华人民共和国行政诉讼法》第12条之规定提起诉讼,请依法予以支持。 高河政府辩称，案涉土地征收行为合法且双方就该事情无争议，故不作为答辩事项而予以赘述。拆迁协议书中“80㎡-40㎡”系于协议双方签字盖章前所写，为双方所明知，并非事后由高河政府修改，请法庭提取双方协议书原件予以核实。《怀宁县县城规划区集体土地与房屋征收补偿安置暂行办法》第二十五条第一款第（五）项规定的达法定婚龄的未婚人员按两人计算安置人口，实指达到婚龄但未曾结婚且未生育子女的人员。因为，生育了子女的，其子女若为未成年的本集体经济组织成员可以根据前列办法第二十四条第一款第（七）项规定取得安置资格。本案中，何月琴虽未登记结婚但实际上已经同居（事实婚姻）生育子女，如给予增加一人安置待遇，则于同类情形的办理了合法婚姻登记的人员不公平。如支持何月琴诉求，势必将起到鼓励“结婚”不登记以备于土地征收时多获取一人安置待遇的负面影响，显然有悖于公序良俗和损害社会正常秩序。因此，建议法院从制定规范性文件应有的本意和行政协议中行政主体平等地对待行政相对各方的原则理解条文，驳回何月琴诉讼请求。 何月琴为证明自己主张，向本院提交以下证据： 1、何月琴身份证复印件一份，证明何月琴的身份信息。2、户口本原件，证明何月琴户口信息，系征收地村民组村民。3、拆迁协议书复印件一份，证明高河政府就各项拆迁安置补偿事项已经达成协议，高河政府私自将原安置何月琴的80㎡房屋改为40㎡房屋的事实。 高河政府对何月琴提交的证据质证如下：证据1、2三性无异议；证据3对拆迁协议书文件的客观性无异议，但是不能证明扣减40㎡系由高河政府于签订协议后单方擅自修改，所以建议何月琴提供其持有的拆迁协议书原件，以用于比对核实。 高河政府为证明自己主张，向本院提交了以下证据： 1、高河政府统一社会信用代码证、高河政府法定代表人身份证明书，证明高河政府身份状况。2、案涉土地征收公告和征地补偿安置公告，证明案涉土地系依法征收。3、《拆迁协议书》原件一份，证明就各项拆迁安置补偿事项已经达成协议，不存在高河政府单方面擅自修改协议情形。 何月琴对高河政府提交的证据质证如下：证据1、2三性无异议；证据3证明40㎡是高河政府在何月琴户主签字后私自更改的。 对双方无异议的证据本院予以采信。有争议的证据即《拆迁协议书》中何月琴安置面积由80㎡减为40㎡是否系何炉生真实意思表示。从双方陈述的签约过程及常理来推断，应系高河政府工作人员携带空白协议书填写后由何炉生签名确认无误再由高河政府签字盖章。若双方对何月琴安置面积一致同意为40㎡，则不必要先填写80㎡再改为40㎡。若系双方签章后对协议内容进行变更，则是对拆迁安置人权利的重大变更，应当有何炉生的签名确认。高河政府在原协议上变更部分内容并签章，称变更内容已由何炉生同意的辩称意见不予采信。该变更部分不应视为何炉生真实意思表示，不发生效力。 本院经审理查明，何月琴所在怀宁县城北村谢庄组房屋及土地被依法征收。2020年11月7日，高河政府工作人员依据怀宁县人民政府怀政发（2015）20号文件与何月琴父亲何炉生签订《拆迁协议书》,将何炉生户安置在香樟大道与××大道以西××处，其中何月琴房屋安置面积为80㎡。在高河政府及拆迁主管部门对协议审核签章时，鉴于何月琴已与他人同居并生育一子，不符合增加一人的安置待遇，高河政府遂将安置面积更改为一人安置面积即40㎡并在变更处加盖公章。何月琴认为高河政府的行为侵害自己合法权益，遂具状成讼。 另查，双方签订协议所依据的《怀宁县县城规划区集体土地与房屋征收补偿安置暂行办法》第二十五条规定：“符合下列条件之一的应安置人口，1人可以按2人计算应安置人口：……（五）本集体经济组织达法定婚龄(男年满22周岁、女年满20周岁)未婚人员；……” 本院认为，本案争议的焦点为何月琴是否符合按2人计算应安置人口的条件。法律规定要求结婚的男女双方应当申请结婚登记，未办理结婚登记的同居关系不受法律保护。但是，法律并未明令禁止未予结婚的男女不准生育。何月琴已达法定结婚年龄，且在与他人同居期间生育一子，纵使何月琴已按农村习俗举办过婚礼，只要其从未在婚姻登记机关申请过结婚登记，在法律上其依然未缔结婚姻关系，处于未婚状态。高河政府将何月琴未婚生育解释为已婚或事实婚姻并没有法律依据。如果高河政府及怀宁县拆迁主管部门认为《怀宁县县城规划区集体土地与房屋征收补偿安置暂行办法》第二十五条规定的“未婚”不包括何月琴这一类同居育子情况，应当报请有权部门依程序对该条款进行修改或细化，但在该条款未完成修改的情况下，应当做出有利于行政相对人即拆迁安置户的解释。故何月琴符合按2人计算应安置人口的条件，其诉讼请求依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第三十四条、第七十三条之规定，判决如下： 被告怀宁县高河镇人民政府对2020年11月7日所签订《拆迁协议书》变更部分不产生效力，仍应按80㎡对原告何月琴进行安置。 案件受理费50元，由被告怀宁县高河镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审判长 徐 瑛 审判员 丁向东 审判员 杨 颖 二〇二一年四月二十六日 法官助理陈建生 书记员冯轶雯 附：本案所适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。 第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。