山东省龙口市人民法院行 政 裁 定 书(2021)鲁0681行初18号原告：孟宝玲，男，1958年8月8日出生，汉族，居民，住龙口市。委托诉讼代理人：刘格军，山东万度律师事务所律师。被告:龙口市公安局，住所地：龙口市港城大道699号，统一社会信用代码：113706810042749650。法定代表人:李卫，任局长。相关负责人：张大伟，任党委委员、副局长。委托诉讼代理人：曾宪伟，法制大队民警委托诉讼代理人：王怡，法制大队民警被告：龙口市人民政府，住所地：龙口市港城大道1001号。法定代表人：吕波，任市长委托诉讼代理人：赵贵强，山东启卓律师事务所律师。委托诉讼代理人：徐梦，龙口司法局工作人员。原告孟宝玲不服被告龙口市公安局作出的[2020]第003号政府信息公开告知书以及被告龙口市人民政府作出的龙政复决字[2020]第58号行政复议决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2021年3月1日立案后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告孟宝玲及其委托诉讼代理人刘格军，被告龙口市公安局的相关负责人张大伟及委托诉讼代理人曾宪伟、王怡，被告龙口市人民政府的委托诉讼代理人赵贵强、徐梦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告龙口市公安局于2020年11月4日作出[2020]第003号政府信息公开告知书,对原告申请公开的信息依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六章第二款之规定不予公开。原告不服，于2020年11月13日向被告龙口市人民政府提出行政复议，被告龙口市人民政府于2020年12月28日作出龙政复决字[2020]第58号行政复议决定书，依法驳回原告孟宝玲的行政复议申请。2021年3月15日，被告龙口市人民政府出具行政复议更正通知书，对龙政复决字[2020]第58号行政复议决定书中的落款日期进行补正。原告孟宝玲诉称，依法认定被告做出的【2020】第003号政府信息公开告知书违法，责令被告公开依法应该公开的行政处罚资料。事实与理由：2020年7月7日，中共龙口市纪委给予孟宝玲“开除党籍处分”。原告询问依据，龙口市纪委提供了一张被告提供的龙公港决字【2007】第0504号行政处罚决定书复印材料。原告因自己从未收到过龙公港决字【2007】第0504号行政处罚决定书，认为该处罚决定书属于伪造的。2020年10月9日原告向被告提出信息公开申请，要求查看该行政处罚材料。被告于2020年10月22日作出政府信息公开告知书：原告要求公开的包括“讯问笔录，处罚决定相关流程资料，罚款收据等全部资料”不予公开。原告于2020年10月27日，再次向被告提出信息公开申请，要求公开包括行政处罚决定书、讯问笔录、相关证据、罚没款收据等可以公开的资料，不能公开的可以不要。被告于2020年11月4日作出[2020]第003号政府信息公开告知书，再次拒绝公开。2020年11月16日原告向龙口市人民政府提出行政复议，要求确认被告做出的[2020]第003号政府信息公开告知书违法，责令被告公开应该公开的行政处罚资料。2020年12月28日，龙口市人民政府做出龙政复字(2020)第58号行政复议决定书，认为被告在接到原告的政府信息公开申请书之后，在法定期限内进行了书面回复，已在法定期限内履行了法定职责，并未对被告做出的龙公港决字【2007】第0504号行政处罚决定书是否应该依法公开进行回应。原告认为根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条：行政机关应当依照本条例第19条的规定，主动公开本行政机关的下列政府信息：“(六)实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定”，原告认为本案被告提供的龙公港决字【2007】第0504号行政处罚决定书对原告的合法权利构成侵害，对原告提出的对损害到自己切身利益的实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序等行政处罚信息，应依法及时公开而故意不公开，属于不依法履行政府信息公开职能的情形，构成行政不作为。被告做出的[2020]第003号政府信息公开告知书侵害了原告的知情权。为维护原告合法权益，特诉至贵院，望依法判如原告所请。被告龙口市公安局辩称，1、案件事实明确。2020年10月9日，我局收到孟宝玲的政府信息公开申请。我单位经审查认为，孟宝玲申请信息公开的事项为我单位作出行政处罚的卷宗信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款之规定，决定不予公开。10月22日，我局作出[2020]第002号政府信息公开告知书，决定不予公开，并于当日邮寄送达申请人。10月27日，我局再次收到孟宝玲关于行政处罚案卷的政府信息公开申请，11月4日，我局以同样的理由，作出[2020]第003号政府信息公开告知书，决定不予公开。11月5日，邮寄送达申请人。以上事实有政府信息公开申请表、政府信息公开告知书、邮寄凭证等证据予以证实。2、法律适用准确。孟宝玲申请公开的行政处罚决定书、询问笔录、罚没款收据等相关材料，属于我单位在履行行政管理职能过程中形成的行政执法案卷信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款之规定，我单位可以不予公开。3、程序正当合法。我局两次收到孟宝玲关于相同政府信息公开的行政公开申请，均在法律规定的期限内按照申请人要求的形式予以答复，并在答复中说明不予公开的理由，符合法律及程序规定。综上，我单位已依法履行了信息公开职责，请贵院查明事实，秉公裁判。被告龙口市人民政府辩称，被告作出的龙政复决字(2020)第58号行政复议决定程序合法，具有法律依据。2020年10月27日，原告向龙口市公安局进行政府信息公开申请。龙口市公安局接到原告提出的政府信息公开申请后，即依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定的时限及第十六条第二款“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定”之规定，于2020年11月4日以[2020]第003号《政府信息公开告知书》对原告进行了书面回复。答复认为，原告申请信息公开事项为龙口市公安局作出行政处罚的案卷信息，遂决定不予公开，并于2020年11月5日通过邮寄的方式送达原告。原告在接到该告知书后，对龙口市公安局做出决定不服，于2020年11月13日向被告提出复议申请。被告在接到申请后，于2020年11月18日对该复议进行立案，并在当日向龙口市公安局下达《行政复议答复通知书》，龙口市公安局于2020年11月23日进行答复。在经过认真审查该案后，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”之规定，于2020年12月28日作出了龙政复决字(2020)第58号行政复议决定书，依法驳回原告孟宝玲的复议请求，并于2020年12月31日通过邮寄送达孟宝玲(2021年1月1日孟宝玲接收到该复议决定)。综上，被告做出的龙政复决字(2020)第58号行政复议决定书程序合法，依法应予以维持；原告的诉讼请求于法无据，应依法判决驳回其诉讼请求。原告为证明其主张提交如下证据：1、政府信息公开告知书[2020]第002号和003号；2、龙口市人民政府行政复议决定书（龙政复决字2020第58号）；3、龙口市政府信息官网中龙口市公安局的信息公开指南；4、中共龙口市纪委作出的龙纪字(2020）41号《关于给付孟宝玲开除党籍处分的决定》；5、无犯罪记录证明。经质证，被告龙口市公安局对原告提供的上述证据质证如下：对证据1、2没有异议。对证据3、龙口市公安局政府信息公开指南，对真实性有异议，我局确实在政府信息公开网站发布了指南，但是原告提交的指南未注明查询的地址，以及内容均为打印体，无法判断与我局所发布的内容是否一致，需要法院进一步查明。对其他所证明的目的没有异议，该证据恰好证明了我局依法按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，履行了政府信息公开的行政职责。在龙口市人民政府政务服务网站上，不仅有该公开指南，还有我局作出行政许可、处罚、强制的事项及依据。对于证据4、5，因为本案审理的是原告对我局作出的政府信息公开不服，原告提交的无犯罪记录证明和开除党籍处分的决定，与本案无关联性。被告龙口市人民政府对原告提供的上述证据质证如下：对于原告提供这些证据的真实性没有异议，但是对原告提交的证据3、公安局的政府信息公开指南，被告认为原告对该信息指南理解有误，信息公开并不包括法律规定不可以公开的内容。被告龙口市公安局向本院提交如下证据、依据：1、孟宝玲申请信息公开材料，包括信息公开申请表、身份证复印件，证明信息公开的来源；2、政府信息公开告知书，证明依法履行职责；3、邮寄证明，证明依法送达孟宝玲；4、孟宝玲申请信息公开材料，包括邮寄证明、信息公开申请表、律师证、授权委托书、身份证复印件，证明信息公开的来源；5、政府信息公开告知书，证明依法履行职责；6、邮寄证明，证明依法送达孟宝玲；7、复议决定，证明本案经过复议。经质证，原告对被告龙口市公安局提交的证据质证如下：对以上证据的真实性无异议，但认为以上证据并不能证明二被告履行了信息公开义务，信息公开义务不是公文旅行，而是作出具体行政行为的行政机关对其具体行政行为的真实性、合法性、正当性的举证，根据原告两次申请可以看出，原告只是想对具体行政行为的真实性进行核实，而被告龙口市公安局竟然连一言片纸都没有提供。这能说明他们履行了信息公开义务？这是一种推脱。被告龙口市人民政府对被告龙口市公安局提交的上述证据的真实性及其证明内容均无异议。被告龙口市人民政府向本院提交如下证据、依据：1、行政复议立案审批表，证明龙口市人民政府在法定期限内依法受理了原告的复议申请；2、行政复议答复通知书；3、行政复议答复书；4、龙政复决字(2020)第58号行政复议决定书，证明原告不服龙口市公安局的信息公开决定，被告龙口市人民政府在全面审查上列证据的基础上，作出了复议决定书；5、邮寄送达回证，证明被告龙口市人民政府按照法定程序向原告送达了复议决定。经质证，原告对被告龙口市人民政府提交的证据质证如下：原告认为本案的核心问题是具体行政行为的相对人有没有权利知晓，对自己作出的行政行为的内容和依据。我们知道如果具体行政处罚决定书没有当场送达，根本不生效，这关系到具体行政行为的正当性和有效性。作为信息公开申请人，申请阅读了解具体行政处罚材料和依据，是人民的正当合法权益，这符合行政诉讼法和行政处罚法相关规定。本案二被告在两次申请过程中，连基本的行政处罚决定书都未提供，这能说明他们履行了信息公开的法定义务吗，关于被告有没有义务对行政处罚相对人公开行政处罚的材料，请法院依法裁决，对其合法性进行审查。被告龙口市公安局对被告龙口市人民政府提交的上述证据没有异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-3、被告龙口市公安局及被告龙口市人民政府提交的所有证据，上述证据的真实性本院予以确认，可以作为认定本案事实的依据。上述证据可以证实原告向被告申请信息公开及复议的过程，亦可以证明被告龙口市公安局、被告龙口市人民政府在作出具体行政行为时程序得当。对于原告提交的证据4-5与本案无关联性，不予审议。经审理查明，2020年10月9日，原告向被告龙口市公安局提出申请公开“2007年4月左右，龙口市公安分局（现龙港路派出所）对申请人的行政处罚相关的全部材料，包括讯问笔录、处罚决定、相关流程资料、罚款收据等全部材料”，被告龙口市公安局于2020年10月22日作出[2020]第002号政府信息公开告知书，向原告答复对该申请不予公开，依据是《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款：“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”，并通过邮寄的方式送达给原告。2020年10月27日，原告再次向被告龙口市公安局提出上述政府信息公开申请，并备注“不能公开的可以不要”，被告龙口市公安局于2020年11月4日作出[2020]第003号政府信息公开告知书，向原告答复对该申请不予公开，依据是《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款（内容略），并通过邮寄的方式送达给原告。2020年11月，原告对被告龙口市公安局作出的[2020]第003号政府信息公开告知书不服，向被告龙口市人民政府提出行政复议申请，请求确认被申请人龙口市公安局作出的[2020]第003号政府信息公开告知书违法。被告龙口市人民政府于2020年12月28日作出龙政复决字（2020）第58号行政复议决定书，认定被申请人龙口市公安局2020年10月27日收到申请人提出的政府信息公开申请后，于2020年11月4日以[2020]第003号《政府信息公开告知书》对申请人进行了书面回复，被申请人已在法定期限内履行了法定职责，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的”之规定，决定驳回申请人孟宝玲的行政复议申请。并通过邮寄的方式送达给原告。原告对被告龙口市人民政府作出的上述行政复议决定不服，故向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，提起行政诉讼应当符合法定条件，属于人民法院受案范围。《最高人民法院关于审理政府信息公开案件若干问题的规定》第二条第四项规定:“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的,人民法院不予受理:……(四)行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开的名义申请查阅案卷材料,行政机关告知其应当按照法律、法规的规定办理的。”。本案中，原告孟宝玲作为案涉行政处罚决定的当事人，其申请被告龙口市公安局公开对其行政处罚相关的全部材料，实质是以政府信息公开的名义申请查阅材料，根据上述规定，不属于人民法院的受案范围，已经立案的，应当依法裁定驳回起诉。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下:驳回原告孟宝玲的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长  刘晓庆人民陪审员  王金玲人民陪审员  崔淑萍二〇二一年四月二十二日书 记 员  张爱杰