新民市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽0181民初1212号 原告：聂德仁，男，汉族，1967年10月3日出生，住址辽宁省新民市。 委托诉讼代理人：聂英娇，女，（原告聂德仁女儿），住址辽宁省新民市。 被告：新民市环境卫生管理处（新民市固体废弃物管理所），住所地新民市西城区西卡门委八组。 法定代表人：刘清阳，该管理处主任。 委托诉讼代理人：刘国军，新民市忠诚法律服务所法律工作者。 原告聂德仁诉被告新民市环境卫生管理处（新民市固体废弃物管理所）（以下简称环卫处）工伤保险待遇纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告聂德仁及其委托诉讼代理人聂英娇、被告环卫处的委托诉讼代理人刘国军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，在2013年，原告经被告新民市人力资源和社会保障局A类公益性岗位，到被告新民市环境卫生管理处（新民市固体废弃物管理所）处从事环卫工的工作。在2019年2月5日10时左右，原告在装卸垃圾过程中不慎从车上滑落，被垃圾车上滚落的硬物砸伤右小腿，住院治疗30天。原告自行支付了住院期间的所有费用。经依法申请工伤等级认定，鉴定为工伤九级，现已经收到了一次性伤残赔偿金。原告于2020年4月2日向新民市人力资源和社会保障局申请仲裁主张医疗费等工伤待遇，经下发沈新劳人仲不字（2020）84号不予受理通知书。现原告为主张自身合法权益，提起诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求：1、请求法院依法判决被告支付原告工伤期间医疗费34810.18元、伙食补助费3000元（100元×30天）、护理费4332元（144.4元×30天）、交通费1500元、辅助器具300.2元。2、请求依法判决被告承担本案诉讼费用。 被告辩称，原告因工作当中不慎摔伤属实，因其属于“公益性岗位”上的就业人员，是政府提供的就业援助对象，按照《就业促进法》第五十三条“政府投资开发的公益性岗位，应当优先安排符合岗位要求的就业困难人员。被安排在公益性岗位工作的，按照国家规定给予岗位补贴”之规定，单位只是代发政府给予的岗位补贴，单位和就业人员之间不存在劳动合同关系，新民市人力资源与社会保障局行政执法中心是其派遣单位和劳动合同签订单位，我单位只负责对原告接收、安排工作岗位，原告工资与社会保险均由人力资源与社会保障局就业安置科在市财政列支，故原告诉讼主体错误。2、即便原告与我单位建立劳动关系，被认定工伤并鉴定为九级，其相关赔偿也应在工伤保险限额内进行主张，原告既然已经得到一次性伤残补助金，对于因本次事故产生的医疗费、伙食补助费、护理费、辅助器具等费用也应通过其他法律途径主张，如因原告自身原因导致没有报销或如原告所诉，系被告误报，才导致无法报销，应由原告承担举证责任，否则应承担举证不能的责任，不能强加被告承担赔偿责任。如因无法对事实进行认定，而造成单位承担赔偿责任，势必造成国有资产流失。3、在发生事故后，被告积极协调原告派出机构为其办理工伤待遇，被告从未接受原告的医疗费收据，对于核销医疗费等合理费用，原、被告在没有产生争议的前提下，应原告自己向保险机构申报，因此产生的不利后果，不应由被告承担。4、原告主张的各项赔偿在工伤保险范围，且无论原告申报工伤、工伤认定期限均在保险时效期间，保险机构没有对原告主张进行赔偿，应通过其他诉讼程序解决。综上，原、被告之间不存在劳动合同关系，原告是新民市人力资源与社会保障局行政与执法中心的派出人员，该中心已经为原告缴纳了工伤保险，原告主张的内容在工伤保险赔偿范围内，因原告自身原因导致没有取得相应赔偿，被告不应承担赔偿责任。 经审理查明，原告聂德仁系新民市公益性岗位人员，其在被告环卫处从事环卫工作。2019年2月5日10时左右，原告在装卸垃圾过程中不慎从车上滑落，被垃圾车上滚落的硬物砸伤右小腿。原告当日被送往新民市人民医院住院治疗，共住院30天，住院期间二级护理，出院后医嘱休息一个月。原告共花费医疗费34810.18元。原告在住院期间购买坐厕椅和拐杖共支付300.2元。事故发生后，被告环卫处于2019年3月21日向新民市人力资源和社会保障局作出了《新民市环境卫生管理处工伤事故报告》。新民市人力资源和社会保障局于2019年4月22日出具新人社工认字[2019]056号《认定工伤决定书》，载明：“根据《工伤保险条例》（国务院令第586号）第十四条第（一）项‘在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的’应当认定为工伤的规定，对聂德仁（工伤职工）所受到的事故伤害，经新民市人民医院诊断为：‘胫骨干骨折、伴腓骨骨折’，认定为工伤。”原告于2019年11月22日在被告环卫处领取了35820元的伤残补助金。 另查明，原告聂德仁向新民市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会出具沈新劳人仲不字（2019）84号不予受理通知书，原告因此向本院提起诉讼，引发本案。 还查明，新民市人力资源服务与行政执法中心于2019年4月23日出具《情况说明》一份，载明：“聂德仁（男），年龄：52岁，身份证号码：“210……，是公益性岗位人员，咋新民市人力资源和社会保障局A公益性岗位的账户上缴纳养老、工伤、医疗、失业保险款，被分配到新民市环境卫生管理处工作，情况属实。特此说明”；又于2020年12月29日向本院出具《情况说明》一份，载明：“新民市环卫处聂德仁为公益性岗位人员（2013年6月起进入公益性岗位），聂德仁的保险由新民市财政局将款项拨至新民市人力资源和社会保障局账户里然后由新民市人力资源与社会保障局拨至新民市人力资源和社会保障局公益性岗位人员缴费专用账户中统一缴纳社会保险；聂德仁的工资由新民市人力资源服务与行政执法中心公益性岗位档案管理部将工资从新民市人力资源和社会保障局公益性岗位人员缴费专用账户中以转账支票的形式交给新民市环境卫生管理处，由新民市环境卫生管理处统一发放；聂德仁的日常管理以及工作时间等都采取谁用人谁管理的管理模式由新民市环境卫生管理处管理。新民市人力资源和社会保障局A公益性岗位为新民市人社局为公益性岗位人员缴纳保险所成立的税务缴费账户名称，不是主体单位。” 以上事实，有原告起诉状，《新民市环境卫生管理处工伤事故报告》、《聂德仁伤残补助金领取表》、情况说明、新人社工认字[2019]-056号认定工伤决定书、住院病案、诊断书、医疗费票据、辽宁增值税普通发票、沈新劳人仲不字（2020）84号不予受理通知书等证据，经庭审质证，予以确认，并开庭笔录在卷佐证。 本院认为，《工伤保险条例》第十七条第一款规定：职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。第四款规定：用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。本案中，原告聂德仁虽为公益性岗位人员，但其长期在被告环卫处工作，由被告环卫处负责安排工作内容、服从被告环卫处的工作管理、由被告环卫处对到账的工资进行发放，采取的是“谁用人谁管理”的管理模式，故被告环卫处为原告的实际用人单位。同时，从双方提供的证据来看，被告向新民市人力资源和社会保障局出具《新民市环境卫生管理处工伤事故报告》的时间为在2019年3月21日，而事故伤害发生之日为2019年2月5日，期间已经超过了30日。虽被告主张其在事故发生后即向相关部门电话告知，但其并未提供相关证据予以证明。故被告环卫处对于原告在此期间发生的符合《工伤保险条例》规定的工伤待遇等有关费用应由被告环卫处承担。关于各项费用的数额问题。医疗费，经核对原告提供的票据，金额为34810.18元，本院予以支持。伙食补助费，依据相关规定，按照日28.98元的标准予以计算,原告住院30天,经核算为869.4元,本院予以支持;护理费，依据相关规定，可参照当地雇佣护工的日平均劳动报酬计算,本院参照2018年度辽宁省居民服务业标准予以计算，经核算为4332元（144.4元×30天）,本院予以支持。交通费,根据原告的伤情及住院治疗的实际情况,本院酌情考虑交通费为500元。辅助器具300.2元，根据原告的伤情，原告购买的坐厕椅和拐杖具有必要性，故本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第七十三条、《工伤保险条例》第十七条、第三十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第九十一条之规定，判决如下： 一、被告新民市环境卫生管理处于本判决生效后十日内给付原告聂德仁医疗费34810.18元； 二、被告新民市环境卫生管理处于本判决生效后十日内给付原告聂德仁伙食补助费869.4元； 三、被告新民市环境卫生管理处于本判决生效后十日内给付原告聂德仁护理费4332元； 四、被告新民市环境卫生管理处于本判决生效后十日内给付原告聂德仁交通费500元： 五、被告新民市环境卫生管理处于本判决生效后十日内给付原告聂德仁购买拐杖和坐厕椅费用300.2元； 六、驳回原告聂德仁的其他诉讼请求。 如果当事人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，由被告新民市环境卫生管理处承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  张春红 人民陪审员  邢立利 人民陪审员  梁玉红 二〇二一年四月十四日 书 记 员  王海滨