四川省峨眉山市人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川1181行初61号 原告：峨眉山市华发物流发展有限公司，住所地四川省峨眉山市九里镇吴庵村3组，统一社会信用代码9151118167353690XN。 法定代表人：徐年昌，总经理。 委托诉讼代理人：张书涛，该公司员工。 被告：乐山市人力资源和社会保障局，住所地四川省乐山市市中区团山街555号，统一社会信用代码11511000008550234X。 法定代表人：魏立先，局长。 委托诉讼代理人：谌晓宇，该局工作人员。 委托诉讼代理人：罗永俊，四川和冰律师事务所律师。 第三人：王国栋，男，1995年10月22日出生，汉族，住四川省峨眉山市。 委托诉讼代理人：和春晓，四川华敏（深圳）律师事务所律师。 第三人：王全成，男，1985年6月8日出生，汉族，住四川省峨眉山市。 原告峨眉山市华发物流发展有限公司（以下简称华发物流公司）诉被告乐山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、工伤保险资格认定纠纷一案，本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》于2021年3月1日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王国栋、王全成与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2021年4月27日公开开庭进行了审理，原告华发物流公司的委托诉讼代理人张书涛，被告市人社局的委托诉讼代理人谌晓宇、罗永俊，第三人王国栋的委托诉讼代理人和春晓，第三人王全成到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告市人社局于2021年1月27日作出乐人社工伤决定［2021］—0263号《认定工伤决定书》（以下简称《认定工伤决定书》）载明：2019年12月11日，王国栋驾驶华发物流公司川Ｌ5××××号重型自卸货车运货过程中，约18点30分左右，从九里镇往夹江方向行驶至245国道706公里200米处时，与同向在前由陈自洪驾驶的川Ｚ8××××号重型半挂牵引川Ｚ××××挂重型自卸半挂车发生追尾，导致王国栋受伤。医疗诊断情况：2019年12月11日在峨眉山市××粉碎性骨折；2.右侧髋臼前缘骨折；3.右侧耻骨上支骨折；4.右大腿根部、左胫前、左足背皮肤裂伤；5.全身多处软组织挫伤；5.肠挫伤？。另查明，川Ｌ5××××号重型自卸货车系王全成挂靠在华发物流公司的车辆。王国栋同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。 原告华发物流公司诉称：第三人王全成于2019年8月28日将其购买的川Ｌ5××××重型货车挂靠原告公司（行驶证登记车主为原告），由王全成自主经营，自负盈亏。经营期间王全成雇请王国栋为其驾驶车辆。2019年12月11日，王国栋驾驶上述车辆发生交通事故至其本人受伤，被告于2021年1月27日作出《认定工伤决定书》，认定王国栋受伤系工伤，原告公司系王国栋的用人单位。原告认为，被告认定原告公司系王国栋的用人单位违反法律规定。首先，原告从未与王国栋签订劳动合同，也未向其支付劳动报酬，王国栋与原告公司不存在有劳动关系，被告认定王国栋系原告公司职工无事实根据。其次，被告在明知车辆系挂靠原告公司，由实际车主王全成自主经营的情况下依然作出原告公司系王国栋的用人单位认定系违法行为。故诉至人民法院请求：1.判决撤销被告作出的乐人社工伤决定［2021］—0263号《认定工伤决定书》；2.诉讼费由被告承担。 被告市人社局辩称：1.根据《工伤保险条例》第五条第二款及第十七条第二款的规定，被告系市级社会保险行政部门，具有依法作出工伤认定的法定职权。2.被告于2020年12月7日收到了第三人王国栋的《工伤认定申请表》及相关材料。2020年12月7日向原告发送了《工伤认定限期举证通知书》，当日原告对《工伤认定限期举证通知书》进行了签收，之后原告进行了相应的举证，并认为与第三人王国栋之间不存在劳动关系。收到相关证据后，被告对相关证据进行了审查。2021年1月27日，被告作出《认定工伤决定书》并分别进行了送达。被告作出行政行为过程中程序符合《工伤保险条例》、《工伤认定办法》的规定。 3.被告认为构成工伤理由如下：被告并没有认定第三人王国栋与原告之间存在劳动关系。本案事实上系王成全将车辆挂靠原告处进行对外经营，王国栋系王成全聘用的员工。被告根据双方提供的证据,认定原告应当承担工伤保险责任。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第五项的规定，被告作出的的《认定工伤决定书》符合相关法律规定。综上所述，原告起诉理由缺乏事实与法律依据，依法不能成立，应予驳回。 第三人王国栋述称：被告作出的《认定工伤决定书》合法、有效，有事实依据，予以认可。 第三人王全成述称：案涉车辆由王全成挂靠原告，由王全成自主经营、自负盈亏。 经审理查明：川Ｌ5××××号车为王全成所有，挂靠在原告处经营。王国栋系王全成雇请的驾驶员。2019年12月11日，王国栋受王全成安排驾驶川Ｌ5××××号重型自卸货车在运输过程中发生交通事故受伤。 2020年12月7日，王国栋向市人社局提出工伤认定申请。市人社局于2020年12月18日受理。2020年12月7日，被告向原告发出举证通知书，要求其提供证据材料。原告收到后，向被告提交了汽车挂靠合同、驾驶员安全责任书、承诺书以及培训试卷。经调查，市人社局于2021年1月27日作出《认定工伤决定书》，认定第三人受伤系工伤，该决定书于2021年2月8日、2月9日分别送达第三人及原告。 上述事实，有被告市人社局提交的工伤认定申请表、身份证、交通事故责任认定书、出院证明、微信聊天记录、受理决定书、举证通知书、汽车挂靠合同、驾驶员安全责任书、承诺书以及培训试卷、认定工伤决定书、送达回执以及当事人陈述予以证实。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款、第十七条第二款以及《四川省人民政府关于贯彻的实施意见》（川府发[2003]42号）第三条的规定，被告市人社局具有受理乐山市行政区域内的工伤认定申请并作出相应工伤认定结论的法定职权。 本案中，王全成所有的川Ｌ5××××号车挂靠在原告华发物流公司对外从事经营业务，王国栋作为王全成雇请的驾驶员，受王全成安排驾驶川Ｌ5××××号重型自卸货车在运输过程中发生交通事故受伤，其受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第一项“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”和《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（五）项“个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。”的规定，被告市人社局认定被挂靠单位华发物流公司为承担工伤保险责任的单位并作出本案被诉工伤认定结论并无不当。 《工伤认定办法》第七条规定，工伤认定申请人提交的申请材料符合要求，属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的，社会保险行政部门应当受理。第九条规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，可以根据需要对申请人提供的证据进行调查核实。因此，社会保险行政部门受理申请人的工伤认定申请是其对申请事项进行调查核实的前提。本案中，被告于2020年12月18日才受理王国栋的工伤认定申请，但在2020年12月7日就向华发物流公司发出举证通知书，程序上不符合规定。鉴于该程序违法对原告的实体权利不产生实际影响，属于行政程序轻微违法，故本院确认被告作出的被诉认定工伤决定违法，但保留其效力不予撤销。 综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：……（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的”之规定，判决如下： 确认被告乐山市人力资源和社会保障局于2021年1月27日作出的乐人社工伤决定［2021］—0263号《认定工伤决定书》违法。 本案受理费50元，由被告乐山市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审 判 长  冯心语 人民陪审员  袁小梅 人民陪审员  雷家会 二〇二一年四月二十九日 书 记 员  葛丽萍