江苏省泰州市海陵区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏1202行初246号原告许炜，男，1988年3月19日生，汉族，住兴化市。委托代理人林文虎，江苏恒乐律师事务所律师。被告兴化市公安局，住所地兴化市中和路2号。法定代表人刁德林，局长。出庭负责人唐寿裁，副局长。委托代理人朱昌旺，该单位工作人员。委托代理人颜麒，该单位工作人员。第三人赵艮艮，女,1987年10月2日生,汉族,住兴化市。原告许炜诉被告兴化市公安局、第三人赵艮艮治安行政处罚一案，于2020年9月15日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月10日立案后，于2020年10月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人赵艮艮同被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月13日公开开庭审理了本案。原告许炜及其诉讼代理人林文虎，被告兴化市公安局的出庭负责人唐寿裁及诉讼代理人朱昌旺、颜麒到庭参加诉讼，第三人赵艮艮经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。2020年7月2日，被告兴化市公安局作出化公（牌）行罚决字〔2020〕13XX号行政处罚决定书，主要内容为：现查明：2019年10月8日23时许，在兴化市××街××号川帮店内，孙某和胡某因口角与赵艮艮发生争执，双方发生纠缠，许炜为帮助自己朋友胡某上前从赵艮艮背部用膀子勾住赵艮艮脖子，后将赵艮艮摔倒在地。赵艮艮当时系孕妇。经鉴定，赵艮艮所受的损伤程度为轻微伤。综上所述，许炜的行为已构成殴打他人。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，现决定对许炜行政拘留十五日并处罚款壹仟元。原告许炜诉称，2019年10月8日晚22时50分许，赵艮艮、孙某一行两人前往事发地即兴化市××街××号川帮店内因琐事寻找孙某的丈夫王某，其后在该店二楼包厢内发生争吵（在事发前的当晚，孙某就己经来过该店）。此二人在二楼包厢内，孙某将摆放在桌上的陆某某手机（川帮店老板之一）拿起后重重摔在地上，而后将手机捡起放在自己包中。之后在该店发生的争吵和打架，系因二人拒不归还手机所引发。被告调取的视频虽能够还原现场部分斗殴场景，但鉴于没有音频信息，所以无法清晰的证实事发的起因。但在被告后来对在场人员作出询问笔录中，均能够证实。在该起斗殴事件中，赵艮艮、孙某二人具有明显的过错，同时被赵艮艮、孙某损坏的手机尚未修护、也未赔偿损失给机主陆某某，被告对此怠于履行职责。同时，通过视频资料也能够清晰反应出赵艮艮和孙某二人的着装及行为状态的正常，赵艮艮当时脚穿黑色高跟鞋。原告许炜并非本次斗殴事件的直接参与人，不具有主观故意，系拉架行为。通过大厅视频资料，因原告的女友胡某在大厅就餐时听到二楼声响（胡某与该店店主原本相识）便起桌前去查看，但原告直至赵艮艮、孙某一行人打架行为发生时才起身过去。因孙某、赵艮艮二人将陆某某手机拒不归还，引发几人在大厅吵架后动手，此时原告发现自己的女友身在其中，便前往拉架。原告系军人退伍，身材高大强健，因对方系女生拉扯且几人簇拥在一起，原告出于军人习惯性的动作、也考虑为了尽快拉开打架的几个人，不得己从赵艮艮身后用胳膊放其颈部将她拉开，而后因身后摆放的物品及空间拥挤，一同摔倒。在此需要强调的是，原告除了拉架行为外，再没有任何主动殴打或肢体攻击赵艮艮、孙某的行为。其后因赵艮艮、孙某二人的无端谩骂，原告倒地起身后也情绪激动，被在场的人员拉开。通过视频资料的图像信息看，原告身处视频端摄像处，因赵艮艮、孙某二人言语上的挑唆，众人劝拉原告的举动极容易造成该场斗殴事件的主角系原告，但事实却非如此。退一步说，不论被告对现场人员的询问笔录如何“取舍”，都不能改变原告仅有一次的拉架行为，但仅凭一次拉架的行为不能成为认定斗殴的依据。同时，视频资料中（23:07前后）能够看出赵艮艮脚穿黑色高跟鞋、以及赵艮艮、孙某实际参与打架的过程，其后赵艮艮因打架高跟鞋甩掉的情况，以及直到报案后赵艮艮与孙某调换鞋子的事实。需要强调的是，直到斗殴结束，不论是通过穿着本身还是当场的言语交流，根本没有人得知也无法预知，赵艮艮是孕妇的事实。同时，赵艮艮、孙某损坏他人财物及主动发起、参与斗殴的行为，被告最终置若罔闻。被告兴化市公安局对原告许炜、胡某等人进行询问形成的笔录，不能与现场的实际情况相互印证，不能证明案件事实。上述笔录的形成系被告办案人员诱导，对事情的起因、案件当事人的陈述和申辩置之不理，在两次询问过程中存在明显的诱供。鉴于此，原告向人民法院申请调取、播放原告及其他人员到案后的询问视频资料。被告据以作出处罚决定的笔录不具有真实性、合法性，不能作为处罚依据。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”本案中，兴化市公安局XX派出所于2019年10月8日受理，于2020年7月3曰作出行政处罚决定，对该程序是否合法，请人民法院作出相应认定。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款的规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”作为处罚依据，但结合本案的实际情况来看，属于适用法律错误。理由为：通过现场着装（赵艮艮脚穿黑色高跟鞋）和言语交流，原告及其他人不能也无法知晓、不能预见赵艮艮怀孕的事实。打架斗殴时间的起因，系赵艮艮、孙某摔坏陆某某手机及将手机拒不归还引发起来的，此二人具有明显过错。时至今日，摔坏手机的修复或赔偿以及认定处罚等问题，均未依法处理，被告怠于履行职责。《江苏省公安厅关于正确界定治安管理处罚法有关情节的指导意见》（苏公厅〔2006〕394号）中第二条第十四项中指出：“有下列情形之一的，属于第四十二条规定的情节较重：1、手段恶劣的；2、威胁、侮辱、殴打、打击报复证人及其近亲属，造成社会影响的；3、造成被侵害人名誉受损，不能正常工作、学习、生活等后果的。”该条第十五项中指出：“有下列情形之一的，属于第四十三条规定的‘情节较轻’：1、被侵害人有过错的；2、后果较轻的；3、因民间纠纷引起，且行为人主动采取赔偿医疗费用等措施减轻后果的。结合本案，被告对原告在本案的处罚显然超出该规定，同时结合被侵权人有明显过错且实际参与斗殴的事实存在；本案造成的后果相对较轻，所以被告方作出的处罚决定明显过重，属于适用法律错误。综上，依据《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款规定，“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”，结合本案被告作为执法机关，在本案事实查明、调查取证、处罚决定上均不能做到合法、合规、全面。据此，请求判决撤销被告作出的化公（牌）行罚决字[2020]13XX号行政处罚决定书，重新作出处罚决定；本案诉讼费由被告承担。原告向本院提供了下列证据：视听资料,该视频与公安机关提供的基本一致，能够反映当时事发前在二楼赵艮艮与孙某二人摔陆某某手机的过程，以及在二楼殴打的过程。被告兴化市公安局辩称，被告对原告的违反治安管理行为具有管辖权。原告违反治安管理的行为发生在我市，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条及《公安机关办理行政案件程序规定》第十条的规定，被告具有管辖权。原告的违反治安管理行为，事实清楚、证据充分。经调查证实：2019年10月8日23时许，在兴化市××街××号川帮店内，孙某和胡某因口角与赵艮艮发生争执，双方发生纠缠，许炜为帮助自己朋友胡某上前从赵艮艮背后用膀子勾住赵艮艮脖子，后将赵艮艮摔倒在地，赵艮艮当时系孕妇。经鉴定，赵艮艮所受的损伤程度为轻微伤。原告诉称被告作出的行政处罚所认定的事实不清。被告认为，在作出行政处罚前，被告对于案件事实已进行了客观全面的调查，许炜殴打他人的违法事实有许炜的陈述和申辩，有赵艮艮、孙某、胡某、陈某、朱某某、崔某、赵某、杨某等人的指认，现场监控录像予以证实。原告诉称其系拉架行为，且仅有一次，并非殴打行为。被告认为，所有证据均表明许炜以抱摔的方式对赵艮艮进行殴打。因此被告依法作出行政处罚决定，符合法律的规定。该案件的调查处理完全符合法定程序。被告牌楼中心派出所于2019年10月8日接报案，10月9日依法受理该案并开展调查取证工作，询问了双方当事人及证人，2019年10月10日对赵艮艮伤情进行了鉴定，2020年5月9日伤情鉴定结束，并将鉴定意见当日送达给许炜。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条第一款之规定，因案情重大、复杂，经上一级公安机关批准，延长三十日办理期限。在查明原告具有违反治安管理行为后，于2020年6月11日依法对许炜进行了处罚前告知，许炜“不提出陈述和申辩”，并签字、捺印确认。2020年7月2日，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，给予原告行政拘留十五日并处罚款壹仟元的处罚，2020年7月2日依法向许炜送达化公（牌）行罚决字[2020]1311号兴化市公安局行政处罚决定书，同日将该处罚决定书复印件依法送达被侵害人。办案程序完全符合法律的规定。对原告处罚适用法律依据正确。原告殴打他人的行为事实清楚，证据充分，依法应当处罚，原告诉称：通过现场着装和言语交流，其无法知晓、不能预见赵艮艮怀孕的事实；赵艮艮存在明显错误。被告认为，其一，根据公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释（二），对违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项规定行为的处罚，不要求行为人主观上必须明知殴打、伤害的对象为残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人。根据兴化市人民医院病历及相关检查报告，赵艮艮系孕妇；其二，在原告殴打行为发生之前，赵艮艮在现场未与原告有任何的言语、肢体接触，且原告自己在询问时陈述：“因为胡某被这个白马甲女子纠缠着，我就上去卡着白马甲女子的脖子把她往下按，往上扳，把她弄倒，就是想要这个白马甲女子松手，但是我当时情绪比较激动，我当过兵的力气比较大，也没想到后果，我肯定是偏帮着自己女朋友的，让胡某不被她打到就行了，至于这个白马甲女子怎么样我也管不了那么多”显然，许炜作为一名成年男子并当过兵受过训练，应当明知自己的行为会产生的后果，但其本人对该后果持放任的态度。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款二项之规定，给予许炜行政拘留十五日并处罚款壹仟元的处罚，在法律规定的幅度以内，量罚适当。综上所述，被告对许炜作出的治安管理处罚决定，事实清楚，证据确实充分，适用依据正确，程序合法，量罚适当。请求驳回原告的诉讼请求。被告兴化市公安局向本院提交了以下证据：1、询问笔录4份（赵艮艮）；2、询问笔录2份（孙某）；3、询问笔录2份（陆某某），；4、询问笔录2份（许炜）；5、询问笔录2份（胡某）；6、询问笔录3份（王某）；7、询问笔录3份（陈某）；8、询问笔录2份（朱某某）；9、询问笔录1份（蔡某某）；10、询问笔录1份（崔某）；11、询问笔录1份（赵某）；12、询问笔录（杨某）；13、询问笔录1份（赵某某）；以上证据1-13证明案发经过。14、兴化市公安局物证鉴定室鉴定文书，证明赵艮艮伤情鉴定情况。15、病例资料7张（赵艮艮丈夫蒋某某提供），证明赵艮艮伤后到医院检查情况。16、受伤照片6张，证明赵艮艮伤情。17、案发现场视听资料1份（附光盘），证明部分案发经过。18、涉案人员身份信息（许炜），证明许炜个人信息。19、电话查询记录（许炜），证明许炜个人信息。20、受案登记表，证明依法受理案件。21、延长办案期限报告书，证明依法延长办案期限。22、传唤证，证明依法传唤询问。23、延长传唤报告书，证明依法延长传唤。24、送达回执，证明依法送达鉴定书。25、行政处罚告知笔录（许炜），证明依法履行处罚前告知程序。26、行政处罚决定书（许炜），证明依法决定并送达。27、送达回执，证明依法向被侵害人送达处罚决定书复印件。第三人赵艮艮未作陈述。经庭审质证，原告提供的证据，被告对证据真实性无异议。被告兴化市公安局提供的证据，原告对所有证据真实性均、合法性、关联性均认可。本院对上述证据认证如下：原告与被告提供的证据，来源合法，与本案具有关联性，且符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，依法均予以认定。经审理查明，2019年10月8日23时许，在兴化市××街××号川帮店内，孙某和胡某因口角与赵艮艮发生争执，双方发生纠缠，许炜为帮助自己朋友胡某上前从赵艮艮背部用膀子勾住赵艮艮脖子，后将赵艮艮摔倒在地。当日，23时4分，兴化市公安局XX派出所接到赵艮艮报警。赵艮艮于2019年10月8日至兴化市人民医院治疗，其中门诊病历载明已孕，出院诊断：自然流产。2019年10月9日，兴化市公安局XX派出所受理赵艮艮被殴打案。兴化市公安局垛田派出所与许炜、赵艮艮、胡某等人制作询问笔录。其中许炜的询问笔录中载明：“……（你为什么要用膀子卡着白马甲女子的脖子，把人家弄倒在地上）因为胡某被这个白马甲女子纠缠着，我就上去卡着白马甲女子的脖子把她往下按，往上扳，把她弄倒，就是想要这个白马甲女子松手，但是我当时情绪比较激动，我当过兵的力气比较大，也没想到后果，我肯定是偏帮着自己女朋友的，让胡某不被打到就行了，至于这个白马甲女子怎么样我也管不了那么多……（后来你为什么还要往白马甲女子那边奔）因为白马甲女子还不停得在骂我和胡某，我就想过去跟白马甲女子对质，问问她为什么要骂我们。周围的人拉我是怕我上去动手打这个白马甲女子，因为当时我在现场的情绪特别激动……”。兴化市公安局XX派出所委托兴化市公安局物证鉴定室，对赵艮艮进行损伤程度鉴定，鉴定意见为赵艮艮所受的损伤程度为轻微伤。2020年5月21日，经批准延长该案办理期限。2020年6月11日，兴化市公安局对许炜作出行政处罚告知笔录，许炜不提出陈述和申辩。2020年7月2日，兴化市公安局作出化公（牌）行罚决字〔2020〕13XX号行政处罚决定书，并送达原告及第三人。现原告对兴化市公安局的行政处罚决定书提出异议而涉讼。本院认为，本案的主要争议焦点是兴化市公安局所作的行政处罚决定书是否合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。本案中，原告许炜为帮助胡某殴打赵艮艮，造成赵艮艮受轻微伤，原告行为符合上述规定的情形，因赵艮艮系孕妇，故原告行为属于情节较重。兴化市公安局依据上述规定，作出行政拘留15日及罚款壹仟元的处罚决定，适用法律正确，量罚适当。综上，原告要求撤销案涉行政处罚决定书的诉讼请求，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告许炜的诉讼请求。案件受理费50元，由原告许炜负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费50元。审 判 长  张 超人民陪审员  梁文有人民陪审员  王凤林二〇二一年四月八日书 记 员  王 璐