四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川01行终673号 上诉人（原审原告）官华，男，1968年2月11日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 委托代理人严翠兰，女，1969年3月28日出生，汉族，住四川省成都市青羊区，系上诉人官华之妻。 被上诉人（原审被告）四川省自然资源厅。住所地：四川省成都市青羊区百卉路4号。 法定代表人孙建军，厅长。 委托代理人江俞廷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人邹梦云，国浩律师（成都）事务所律师。 被上诉人（原审被告）中华人民共和国自然资源部。住所地：北京市西城区阜内大街64号。 法定代表人陆昊，部长。 上诉人官华因诉被上诉人四川省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）查处违法用地答复行为及中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）行政复议一案，不服四川天府新区成都片区人民法院（2020）川0192行初96号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年3月11日立案受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2020年3月17日，官华向省自然资源厅邮寄提交《查处申请书》（以下简称查处申请），请求事项为“依法对原成都市国土资源局青羊分局（以下简称原市国土青羊分局）滥用职权，对未批先占将四川省成都市青羊区××村××组集体土地共535亩，其中基本粮田349.58亩。非法修建商品房，其中包括200亩闲置土地以及垃圾山长达12年之久进行查处。”省自然资源厅收到查处申请后，根据《国土资源违法行为查处工作规程》关于违法线索处置的规定，于2020年3月23日以线索编号：川12336举报〔2020〕54号《四川省省级“12336”举报线索登记表》（以下简称54号举报线索）对官华的举报事项登记受理后进行了初核。经省自然资源厅初核，官华此次举报线索与其2019年5月25日举报的事项基本一致。且省自然资源厅已于2019年8月26日作出《关于官华公民举报线索处理情况的回复》（〔2019〕-2270号，以下简称2270号回复），对官华举报的事项进行了调查回复。省自然资源厅遂于2020年3月24日作出《四川省国土资源12336违法举报线索登记告知书》（川国土举报中心告〔2020〕39号，以下简称39号告知），主要内容为：省自然资源厅已于2019年8月26日以2270号回复对您所反映的问题进行了回复。您此次的举报属重复举报，我中心将合并办理。附：2270号回复及邮寄凭证。官华不服39号告知，于2020年3月31日向自然资源部邮寄《行政复议申请书》，复议请求为：依法确认省自然资源厅在2020年3月24日作出的2270号回复未履行法定职责，对违法占地进行查处的行政行为违法。依法责令省自然资源厅进行调查处理。自然资源部于2020年4月2日收到后，于2020年4月10日作出自然资复议〔2020〕204号（补）《行政复议通知书》（以下简称204号补正通知），要求官华于收到通知书之日起15日，对其提起行政复议的行政行为和请求进行明确，并提交相关证明材料。官华于2020年4月15日向自然资源部提交《补充说明书》及相关证明材料，明确其复议请求为：撤销39号告知，并责令省自然资源厅重新作出具体行政行为。自然资源部于2020年4月27日向省自然资源厅作出自然资复议〔2020〕204号（答）《行政复议通知书》（以下简称204号复议通知）。2020年5月6日，省自然资源厅作出《行政复议答复书》并提交相关材料。自然资源部经审查，于2020年6月15日作出自然资复议〔2020〕204号（以下简称204号复议决定），决定维持39号告知。并于2020年6月17日向官华邮寄送达。官华不服，遂提起本案诉讼。 原审法院另查明，2019年5月25日，官华向省自然资源厅实名举报原市国土青羊分局、成都市青羊区人民政府××街道办事处（以下简称××街办），举报事项为：请求依法对原市国土青羊分局、××街办滥用职权，对未批先占将四川省成都市青羊区××村××组集体土地共535亩，其中基本粮田349.58亩。非法修建商品房进行查处。”省自然资源厅以线索编号：川12336举报〔2019〕123号《四川省省级“12336”举报线索登记表》（以下简称123号举报线索）予以登记。经核查，省自然资源厅于2019年8月26日作出2270号回复，主要内容为：官华公民：……经核实，……××村××组集体土地经国土资函〔2006〕533号批复批准征收后，批复范围内共涉及××、××、××、××等4个房产项目。其中，××、××、××等3个项目均按程序出让供地；××为农迁房项目，由成都市人民政府划拨供地；未发现上述4个项目存在违法用地行为。……综上，您举报的事项不属实。省自然资源厅当日向官华邮寄2270号回复。 原审法院认定上述事实采信了双方主体资格信息、查处申请、54号举报线索、39号告知、《行政复议申请书》、204号补正通知、《补充说明书》、204号复议通知、《行政复议答复书》、204号复议决定、《实名举报》、123号举报线索、2270号回复、邮寄凭证等证据以及当事人的当庭陈述在案为证。 原审法院认为，省自然资源厅收到官华提交的查处申请后，有作出案涉告知的法定职责。本案中，官华此次提交的查处申请与其2019年5月提交的《实名举报》的举报事项一致，针对其2019年5月反映的举报事项，省自然资源厅经初步核查，其举报的事项不属实，且作出2270号回复告知官华。省自然资源厅据此作出39号告知，告知官华其举报的事项属于重复举报，且再次向其提供2270号回复。该39号告知事实清楚，证据确凿，依据正确，程序合法，内容适当。 官华对省自然资源厅作出的39号告知不服，向自然资源部申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，自然资源部对官华的行政复议申请，有进行复议的法定职责。自然资源部收到官华的复议申请后，根据相关法律规定在法定期限内通知官华补正。自然资源部收到官华的《补充说明书》后，对官华的行政复议申请予以受理。经审查，认为省自然资源厅作出的39号告知适用法律正确、内容并无不当，遂于法定期限内作出204号复议决定维持了省自然资源厅作出的39号告知。自然资源部作出的204号复议决定认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回官华的诉讼请求，案件受理费50元，由官华负担。 宣判后，官华不服，向本院提起上诉称，其不存在重复举报，因为违法的事实根本就没有得到解决，省自然资源厅明显属于失职渎职的行为，自然资源部作出的204号复议决定明显存在故意包庇知法犯法，原审判决认定事实错误，适用法律错误，请求撤销原审判决。 被上诉人省自然资源厅在二审中答辩称，请求驳回官华的上诉，维持原判。理由如下：一、39号告知属重复处理行为和程序性告知行为，对官华的权利义务不产生实际影响；二、39号告知及相关处理行为属于上下级行政机关内部层级监督范畴；三、原审判认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。 被上诉人自然资源部在二审中未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，省自然资源厅作为土地行政主管部门，对具有查处土地违法行为的行政职责。经审查，官华提交的查处申请请求对原市国土青羊分局有关土地违法行为进行查处，与其2019年5月提交的《实名举报》的举报事项一致，针对其2019年5月反映的举报事项，省自然资源厅经初步核查，其举报的事项不属实，且作出2270号回复告知官华。据此，省自然资源厅作出39号告知，告知官华其举报的事项属于重复举报，且再次向其提供2270号回复，已履行了查处职责。自然资源部受理案涉行政复议申请后，依法审查了省自然资源厅向其提交的《行政复议答复书》及作出39号告知的依据，作出维持省自然资源厅作出的39号告知的204号复议决定，该204号复议决定认定事实清楚，程序合法，并无不当。 综上，原审判决结果正确。上诉人官华的上诉理由不成立，对其主张本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人官华负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 衡 审判员 李 亚 审判员 陈 楠 二〇二一年四月二十二日 书记员 耿雪婷 附相关法律条文： 中华人民共和国行政诉讼法 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。