河北省沧州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）冀09行终69号 上诉人（原审被告）沧州市运河区社会保险事业管理局，住所地沧州市运河区浮阳南大道南环小学北侧。 法定代表人吴俊平，局长。 委托代理人张薇，工作人员。 委托代理人孙风林，河北齐誉律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）吕加其，男，汉族，1940年6月5日出生，住沧县，身份证号1309211940××××××××。 被上诉人（原审原告）葛如凤，女，汉族，1939年4月4日出生，住所地同上，身份证号1309211939××××××××。 被上诉人（原审原告）李汉英，女，汉族，1969年4月10日出生，住所地同上，身份证号1309211969××××××××。 被上诉人（原审原告）吕爽，女，汉族，1994年1月24日出生，住所地同上，身份证号1309211994××××××××。 被上诉人（原审原告）吕宝策，男，汉族，2002年5月18日出生，住所地同上，身份证号1309212002××××××××。 五被上诉人委托代理人李磊、刘诗艺，山东鼎杰律师事务所律师。 上诉人沧州市运河区社会保险事业管理局(下称区社保局)因给付工伤保险金一案，不服沧州市运河区人民法院（2020）冀0903行初132号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，2012年3月21日23时左右，吕元超驾驶电动自行车下班途中发生交通事故经抢救无效死亡。2013年9月29日，沧州市人力资源和社会保障局作出人社伤险认决字[2012]3362号认定工伤决定书，认定吕元超所受伤害为工伤。用工单位为沧州市运河区协和装卸队。后沧州市运河区协和装卸队与沧州市协和装卸服务有限公司合并。2014年4月25日，运河区劳动争议仲裁委员会作出沧运劳仲案字[2014]第7号仲裁裁决书，裁决由沧州市协和装卸服务有限公司支付五原告丧葬补助金18084元、一次性工亡补助金436200元、按月支付葛如凤抚恤金795元、吕加其抚恤金795元、吕宝策795元，直至丧失供养条件时止。2015年1月28日，沧州市运河区人民法院作出（2014）运民初字第1341号民事判决书，判决驳回沧州市协和装卸服务有限公司的诉讼请求；由沧州市协和装卸服务有限公司于判决生效之日十日内给付被告李汉英、吕爽、吕宝策、吕加其、葛如凤丧葬补助金18084元、一次性工亡补助金436200元，共计454284元；沧州市协和装卸服务有限公司自2012年3月22日起按月支付被告葛如凤抚恤金795元、被告吕加其抚恤金795元、被告吕宝策795元，直至葛如凤、吕加其、吕宝策丧失供养条件时止。该判决生效后，沧州市协和装卸服务有限公司未履行生效判决，五原告向沧州市运河区人民法院申请执行。因无可执行财产，2017年5月4日，运河区人民法院作出（2017）冀0903执186号执行裁定书，裁定终结（2014）运民初字第1341号民事判决书的本次执行程序。2020年6月30日，五原告向被告区社保局提交先行支付社会保险基金申请及相关材料，经补交原件材料，被告工作人员电话通知原告拒绝了原告的申请。原告不服，起诉至法院。 原审法院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。第四十一条规定：职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定：职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。本案中，生效的民事判决书判决由沧州市协和装卸服务有限公司支付五原告相关工伤保险待遇，后五原告向本院申请执行生效判决，本院作出终结本次执行程序的裁定。五原告向被告提交先行支付社会保险待遇申请，符合上述规定中“依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书”可以申请先行支付工伤保险待遇的情形，被告区社保局依法应当履行先行支付社会保险待遇的法定职责。 原审法院遂判决，责令被告区社保局依法履行对原告吕加其等五人先行支付社会保险待遇的法定职责。 上诉人区社保局的上诉请求，撤销原判，改判驳回被上诉人的诉讼请求。主要理由：一审法院适用法律条款理解错误，上诉人不应对被上诉人履行先行支付社会保险待遇的法定职责。一、原审法院终结民事案件执行是被上诉人执行主体错误造成的。吕元超因工死亡，其家属起诉用人单位支付工伤保险待遇，经过沧州市运河区劳动人事争议仲裁委员会仲裁、原审法院判决，沧州市协和装卸服务有限公司支付其家属工亡待遇。沧州市中级人民法院于2015年7月14日准予沧州市协和装卸服务有限公司撤回上诉。后被上诉人申请原审法院强制执行，2017年5月4日法院作出终结本次执行程序。被上诉人申请执行的主体为沧州市协和装卸服务有限公司，法院执行的主体也为沧州市协和装卸服务有限公司。据被上诉人提供的材料证实沧州市协和装卸服务有限公司于2014年11月7日就注销了工商登记。案件没有能得到执行的原因是被上诉人申请执行主体错误，该公司已经不存在，法院便不会查到其财产，只能终结执行。二、被上诉人申请先行支付工伤保险待遇不符合《社会保险基金先行支付暂行办法》的规定，上诉人不应先行支付。《社会保险基金先行支付暂行办法》中对社会保险先行支付规定了条件和程序。一审法院以“依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的”，判决上诉人履行先行支付社会保险待遇的法定职责错误。第一，沧州市协和装卸服务有限公司是股东自己办理的注销登记，不是被吊销营业执照或者撤销登记、备案的。第二，被上诉人在原审法院申请执行的主体错误，在公司主体不存在的情况下申请强制执行。第三，公司注销后被上诉人没有向股东追偿，放弃了向股东追偿的权利。第四，法律规定的是用人单位应履行的给付工伤保险待遇的职责，在被上诉人没有穷尽其权利途径的情况下，上诉人不应支付工伤保险待遇。 被上诉人吕加其、吕宝策、吕爽、葛如凤、李汉英辩称，本案工伤认定作出的时间是2013年9月29日，工伤待遇赔偿仲裁作出的时间是2014年4月25日，用人单位被恶意注销的时间是2014年11月7日，用人单位的注销显然是为了规避本案的工伤待遇赔偿。社会保险法第四十一条以及《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条，确立的先行支付法定条件是工伤认定后用人单位不支付拒绝支付。本案被上诉人向上诉人提出工伤保险基金先行支付申请时，先行支付申请书中也是被上诉人一审提供的证据，证据显示勾选的申请条件不仅仅包括法院出具中止执行文书这一项，还包括用人单位不支付拒绝支付的共四种情形，上诉人及法庭应当对被上诉人的申请条件，结合案件事实和法律规定进行全面的审查认定。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第(一)项规定用人单位被撤销登记备案，是先行支付的法定条件之一，该规定的意思是说用人单位被注销不存在，并不是社保机构拒绝先行支付的理由。用人单位的主体存在，并不是先行支付的必须条件；再者用人单位是否注销、何时注销，工伤职工或其近亲属，包括执行法院和社保部门都无法掌控和阻止，如果以无法掌控的恶意注销行为，认定不符合先行支付的条件，则该行为将成为用人单位规避先行支付制度的手段。这与先行支付制度设立的目的和价值相违背。社会保险法第四十一条及《社会保险基金先行支付暂行办法》的相关条款设置了先行支付后的追偿程序，但并没有规定如无法实现追偿，就不能进行先行支付，也没有规定先行支付后，必须实现完全的追偿。该制度设置本身就具有一定的救济性。被上诉人代理人查阅了多份省市的生效判例，该部分判例均认定用人单位无论是在仲裁阶段、诉讼阶段、执行阶段还是先行支付申请阶段被恶意注销，均不影响工伤先行支付条件的认定。工伤先行支付的法定条件是用人单位不支付、拒绝支付，并不要求工伤职工或其近亲属穷尽一切执行措施，以及用人单位不具备完全的履行能力，否则该制度也没有必要设置后续的追偿程序。至于是否需要向恶意注销的股东进行追偿，上诉人完全可以在先行支付后的追偿程序中充分行使其权利，但并不能以其答辩状中所称的理由拒绝先行支付。 本院二审查明事实与一审查明的事实一致，予以确认。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定：职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。上条是对工伤保险基金先行支付条件的原则性规定，即只要单位不支付，工伤保险基金即应先行支付。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定：职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。上条是社会保险经办机构承担先行支付责任条件的具体规定，只要用人单位不支付工伤保险待遇，社会保险经办机构即应先行支付工伤保险待遇。本案中，沧州市运河区协和装卸队与沧州市协和装卸服务有限公司未为吕元超缴纳工伤保险费，吕元超于2012年3月死亡，其死亡已被生效判决认定为工伤，其近亲属李汉英等五人历经工伤认定、诉讼、劳动仲裁，用人单位沧州市运河区协和装卸队与沧州市协和装卸服务有限公司未向李汉英等五人支付工伤保险待遇。在民事诉讼过程中沧州市协和装卸服务有限公司主动注销工商登记后，仍以其名义实施诉讼行为，可以认为其是恶意注销登记，以不支付被上诉人应得的工伤保险待遇。沧州市协和装卸服务有限公司实施的行为及法院终结本次执行程序的裁定可以认定为属于《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定的情形，故本案符合先行支付工伤保险待遇的条件。上诉人应按相关规定所确定的工伤保险待遇项目和标准，向李汉英等五人先行支付工伤保险待遇。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，沧州市运河区社会保险事业管理局的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人沧州市运河区社会保险事业管理局负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 孙树国 审 判 员 张春明 审 判 员 李艳华 二〇二一年四月二十九日 法官助理 冯艳昭 书 记 员 兰明慧