贵州省遵义市播州区人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）黔0304行审29号 申请执行人湄潭县综合行政执法局，住所地：湄潭县湄江街道茶圣大道安置房小区B幢。统一社会信用代码：11520328580675054C。 法定代表人陈修波，局长。 委托代理人田雪。 委托代理人蔡辅云。 被执行人湄潭县腾辉养殖场，住所地：湄潭县石莲镇九坝村新寨组。统一社会信用代码：92520328MA6JB4BT3P。 经营者王小敏，女，1987年7月18日出生，汉族，贵州省湄潭县人，住湄潭县。 申请执行人湄潭县综合行政执法局（以下简称“湄潭县执法局”）于2021年4月2日向本院提出申请，请求依法强制执行其于2020年8月31日作出的〔2020〕湄综执014字第14号行政处罚决定，即拆除未经批准非法占用的土地1209㎡上修建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，于2021年4月29日组织申请执行人和被执行人进行了听证。申请执行人的委托代理人田雪、蔡辅云，被执行人湄潭县腾辉养殖场经营者王小敏到庭参加了听证。现已审查终结。 申请执行人湄潭县执法局于2020年8月31日作出的〔2020〕湄综执014字第14号《行政处罚决定书》，载明：湄潭县腾辉养殖场在石莲镇九坝村新寨组未经批准占用土地修建1209㎡养殖场的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款、第二款的规定，属非法占地。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款的规定，责令湄潭县腾辉养殖场收到本处罚决定之日起限15日内对其在石莲镇九坝村新寨组未经批准占用土地1209㎡上修建的建筑物和其他设施自行进行拆除。申请执行人向本院提交了行政处罚案卷，其中主要有湄潭县自然资源局违法线索移送函、湄潭县自然资源局询问笔录、湄潭县自然资源局违法案件调查报告、湄潭县自然资源局责令停止违法行为通知书、现场检查（勘验）示意图、现场照片、现场勘验笔录、石莲镇自然资源所出具的说明、土地勘测定界技术报告书、农村土地承包经营权转让合同、询问笔录、处罚决定告知书及集体讨论笔录、催告通知书等证据材料。 申请执行人称，申请执行人于2020年8月31日对被执行人湄潭县腾辉养殖场非法占地作出行政处罚决定，即被执行人湄潭县腾辉养殖场在收到处罚决定书之日起15日内对其在石莲镇九坝村新寨组非法占用土地修建的建筑物和其他设施自行进行拆除。因被执行人经催告后仍未在规定的时间内履行处罚决定，特申请法院依法强制执行。 被执行人湄潭县腾辉养殖场辩称，对处罚本身没有意见，但经营者家庭困难，请求延缓时间，等到手续完善。 经审查查明：湄潭县腾辉养殖场位于湄潭县石莲镇九坝村新寨组，于2020年3月18日注册成立，经营者为王小敏。王小敏、王福伟夫妇二人未经批准，于2020年2月在湄潭县石莲镇九坝村新寨组占用其流转的集体土地1209㎡修建养殖场，经石莲镇自然资源所提供智能管理国土调查云档案显示，该宗地1022㎡属基本农田，187㎡属灌木林地，均不符合土地利用总体规划，均不在集镇规划区内。 湄潭县自然资源局于2020年6月3日向王福伟下达《责令停止违法行为通知书》，责令立即停止修建养殖厂的违法行为。2020年6月12日，湄潭县自然资源局将该案件线索移送湄潭县执法局。湄潭县执法局于2020年6月17日对王小敏、王福伟分别询问后立案，并于次日向湄潭县腾辉养殖场送达了立案通知书。贵州金山国土勘测工程有限公司受王小敏委托于2020年6月30日作出《湄潭县腾辉养殖场土地勘测定界技术报告书》，认定湄潭县腾辉养殖场用地面积1209.77㎡。湄潭县执法局于2020年8月21日召开行政处罚案件集体讨论会议，形成行政处罚决定意见。同年8月25日，湄潭县执法局向湄潭县腾辉养殖场送达了《行政处罚告知书》，告知其未经批准在石莲镇××××组非法占用土地1209㎡修建养殖场的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款、第二款的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款的规定，拟作出如下处罚：限期十五日内自行拆除未经批准非法占用的土地1209㎡上修建的建筑物和其他设施并恢复土地原状。同时告知了被执行人享有陈述、申辩和听证权利。湄潭县腾辉养殖场未提出陈述、申辩，也未提交书面听证申请。 2020年8月31日，湄潭县执法局根据前述事实并依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款关于“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款”之规定，对湄潭县腾辉养殖场作出〔2020〕湄综执014字第14号《行政处罚决定书》，决定：限期十五日内自行拆除未经批准非法占用的土地1209㎡上修建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。湄潭县执法局当日向湄潭县腾辉养殖场送达了该行政处罚决定书，该决定书还告知其不服行政处罚的救济途径和期限。该行政处罚决定书送达后，湄潭县腾辉养殖场在法定期限内未申请行政复议，也未提起行政诉讼。 2020年11月4日、2021年3月5日，湄潭县执法局两次向湄潭县腾辉养殖场送达《行政处罚决定催告书》，告知湄潭县腾辉养殖场在收到履行行政决定催告通知书之日起十日内履行处罚决定。履行义务期限届满后，湄潭县腾辉养殖场仍未自行拆除其未经批准非法占用的土地1209㎡上修建的建筑物和其他设施。 本院认为，被执行人湄潭县腾辉养殖场在未依法办理用地审批手续，径行占用基本农田进行建设，修建房屋及畜圈，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。”的规定，应予处罚。申请执行人湄潭县执法局在查明事实基础上，对被执行人湄潭县腾辉养殖场作出处罚前依法进行集体讨论及处罚告知其享有陈述、申辩等权利，并依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款的规定作出〔2020〕湄综执014字第14号《行政处罚决定书》，事实清楚、程序合法、适用法律正确。申请执行人湄潭县执法局向被执行人湄潭县腾辉养殖场送达行政处罚决定书后，被执行人湄潭县腾辉养殖场在法定期限内未申请行政复议也未提起行政诉讼，行政处罚决定书发生法律效力后，经申请执行人湄潭县执法局催告，被执行人湄潭县腾辉养殖场仍未履行处罚决定书确定的义务，申请执行人湄潭县执法局依法向本院申请执行其行政处罚决定，符合法律规定，依法应予准许。 关于申请执行人提出其愿意立即到相关部门补办相关土地审批手续，请求法院考虑其家庭困难等因素裁定不予强制执行的意见，于法无据，不予采信。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条，参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下： 准予执行申请执行人湄潭县综合行政执法局于2020年8月31日作出的〔2020〕湄综执014字第14号《行政处罚决定书》，即拆除被执行人湄潭县腾辉养殖场在湄潭县石莲镇九坝村新寨组未经批准非法占用的土地1209㎡上修建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。强制拆除行为由湄潭县人民政府组织实施。 本裁定送达书后即发生法律效力。 审判长 何 林 审判员 潘嘉品 审判员 罗 丽 二〇二一年四月三十日 法官助理赵辛竹 书记员周芸逸