黑龙江省肇源县人民法院民 事 判 决 书（2021）黑0622民初1251号原告：刘彦友，男，1970年12月19日出生，汉族，住黑龙江省肇源县。被告：肇源县肇源镇人民政府，住所地肇源县肇源镇东郊路。法定代表人：邬长利，职务镇长。委托诉讼代理人：周文斌，肇源县行远法律服务所法律工作者。原告刘彦友与被告肇源县肇源镇人民政府（以下简称肇源镇政府）劳动争议一案，本院于2021年4月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘彦友、被告肇源镇政府委托诉讼代理人周文斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘彦友向本院提出诉讼请求：1．请求判令被告肇源镇政府与原告存在劳动合同关系；2．请求判令被告给付社会养老保险金93,500元及赔偿；3.请求被告补偿原告岗位工资补差（2014年10月-2021年03月）共计25,217元；4.诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告经肇源镇政府推荐和肇源县公安局批准，于1989年10月在兴安派出所工作。1995年经县政府批准，由政法委、人事局、县公安局和肇源镇政府审核把关，根据肇源县委、县政法委（1995）11号文件精神，经县政府批准，正式录用为合同制干部，工资由肇源镇政府统筹支付。2003年单位领导通知原告待岗听通知再上班，一直至2014年10月。根据县委、县信访领导小组会议纪要（2012）71号文件精神，原告重新回到肇源镇政府工作。并于2014年10月、2018年4月与被告肇源镇政府签订《肇源县公益性岗位聘用合同》。因此，自2014年10月至2021年3月，原告与被告存在劳动关系。然而，被告在原告工作期间，并未给原告缴纳社会养老保险，并无视法律法规，停止原告工作，终止合同，致使原告的合法权益受到严重侵害，据此诉至法院。肇源镇政府辩称，被告与原告之间不存在劳动关系，更没有与原告建立劳动雇佣关系。根据劳动合同法实施条例第12条规定地方各级人民政府及县级以上人民政府为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会养老保险补贴的公益性岗位及劳动合同不适用于劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定及支付经济补偿规定。原告每月所领取的工资由肇源县就业局发放，而非被告单位，所以原、被告之间不存在劳动关系。综上请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2015年肇源县委、政法委员会下发源政发(2015)5号文件即协调处理“三员”信访问题函，将包括本案原告在内的多人进行分配。原告刘彦友到被告肇源县肇源镇人民政府从事公益性岗位工作，并于2014年10月发放工资。2018年4月1日，原告与被告签订《肇源县公益性岗位聘用合同》合同期限为3年，即2018年4月1日起至2021年3月31日止。2021年4月1日，刘彦友向肇源县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，同日，肇源县劳动人事争议仲裁委员会作出源劳人仲不字[2021]第19号不予受理通知书。刘彦友对该仲裁裁决不服，在法定期间内向法院提起劳动争议诉讼。另查明，经黑政发(2012)66号文件黑龙江省人民政府关于调整全省最低工资标准的通知：经省政府第八十一次常务会议研究决定，从2012年12月01日起调整全省最低工资标准，现将有关事项通知如下，其中第一项：调整后的月最低工资标准分为四档……第四档，其他各县(包括肇源县)、伊春市其他区为850元/月。黑政明传(2015)3号文件黑龙江省人民政府关于调整全省最低工资标准的通知：根据《中华人民共和国劳动法》和《最低工资规定》(2004年劳动和社会保障部令第21号)的有关规定，省政府决定从2015年10月01日起调整全省最低工资标准，现将有关事项通知如下，其中第一项：调整后的月最低工资标准分为五档……第五档，其他各县(包括肇源县)、铁力市、伊春市其他区为1,030元/月。黑政规(2017)30号文件黑龙江省人民政府关于调整全省最低工资标准的通知：根据《中华人民共和国劳动法》和《最低工资规定》(2004年劳动和社会保障部令第21号)的有关规定，省政府决定从2017年10月01日起调整全省最低工资标准，现将有关事项通知如下，其中第一项：调整后的月最低工资标准分为三档第三档，伊春、黑河市区、大兴安岭地区、哈尔滨市双城区、各县(包括肇源县)市为1,270元/月。原告刘彦友在2014年10月至2015年09月工资为645元/月，2015年10月至2018年12月工资为721元/月,2019年01月至2021年03月工资为1,000元/月。本院认为，根据《劳动合同法实施条例》第十二条有关公益性岗位的规定和《黑龙江省公益性岗位开发与管理办法》第四条第七项规定：“本办法所称公益性岗位是指主要由政府投资开发，符合公共利益的非营利性管理和服务岗位。主要包括：(七)基层市政管理类公益性岗位。主要是在街道(乡镇)、社区从事政府加强城市公共事业、公共事务管理等辅助性管理工作。如道路交通协管、消防安全协管、环境保护协管、城市规划协管、市场协管、流动人口协管、治安维护协管等”，第十一条规定：“用人单位从聘用公益性岗位人员之日起一个月内，应与其签订不超过3年的书面劳动合同，并报所在地就业部门备案”。公益性岗位是促进就业困难群体等就业的一种特殊的劳动合同关系，该部分群体可以从事政府加强城市公共事业、公共事务管理等辅助性管理工作。本案中,虽原告2018年才与被告签订公益性岗位聘用合同，聘用期间3年，即2018年4月1日至2021年3月31日，岗位为村屯治安员。但根据2015年肇源县委、政法委员会下发的源政(2015)5号文件即协调处理“三员”信访问题函，将包括本案原告在内的多人进行分配，原告被分配至肇源镇政府辖区工作，该工作属于公益性岗位范畴，且肇源县就业局于2014年10月起按照公益性岗位标准向原告每月发放补贴，故应认定其自2014年10月至2021年3月与被告存在劳动关系。关于原告刘彦友主张的工资补差。根据《劳动法》第四十八条的规定：“国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。”被告单位支付劳动者的工资不应低于肇源县最低工资。本案中，原告的工作年限为2014年10月至2021年3月期间，原告刘彦友的工资均低于当时肇源县的最低工资标准，具体工资差额为:2014年10月至2015年9月，每月差205元；2015年10月至2017年9月，每月差309元；2017年10月至2018年12月，每月差549元；2019年1月至2021年3月，每月差270元。综上，刘彦友所领取的工资总额低于肇源县最低工资差额共计25,401元，故依法支持其主张被告给付工资差25,217元的诉讼请求。关于原告刘彦友要求被告给付养老保险金及损失的诉讼请求。本院认为征缴社会保险由社会保险行政管理部门负责和管理，是社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理民事案件的范围，故对该项诉讼请求，本院不予审查。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第十六条、《中华人民共和国劳动合同法》第七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、原告刘彦友自2014年10月至2021年3月与被告肇源县肇源镇人民政府存在劳动关系；二、被告肇源县肇源镇人民政府于本判决生效后立即给付原告刘彦友2014年10月至2021年3月工资差额25,217元；三、驳回原告刘彦友的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告肇源县肇源镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省大庆市中级人民法院。审判员  王得利二〇二一年四月三十日书记员  李芳芳附：《中华人民共和国劳动法》第十六条劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。建立劳动关系应当订立劳动合同。第四十八条国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。第一百条用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳，逾期不缴的，可以加收滞纳金。《中华人民共和国劳动合同法》第七条用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。