大连市沙河口区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0204行初128号原告张桂花，女，1953年3月25日出生，汉族，住大连市甘井子区。被告大连市甘井子区辛寨子镇小辛寨子村民委员会，住所地大连市甘井子区。法定代表人臧传宝，书记。委托代理人徐耀龙，男，工作人员。委托代理人郎晶，辽宁瑞石律师事务所律师。原告张桂花诉被告大连市甘井子区辛寨子镇小辛寨子村民委员会（以下简称“小辛寨子村委会”）给付福利待遇一案，原告于2020年10月26日向本院递交起诉状，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月9日公开开庭进行了审理。原告张桂花，被告小辛寨子村委会的委托代理人徐耀龙、郎晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张桂花诉称，我是土生土长的小辛寨子村村民，根据国家政策及村集体经济组织的规定，我的土地由被告小辛寨子村委会统一规划管理。我作为本村村民享有每年2500元的福利待遇，但从2018年至今三个年度被告均没有向我发放，上述款项其他村民已经全部按照年度发放完毕，被告的行为侵犯了我的合法权益，故诉至法院，请求判决被告支付原告2018年、2019年、2020年的福利待遇共计7500元。以上主张，原告向本院提交三位其他村民银行交易流水，用以证明其他村民已经收到福利待遇款项。被告小辛寨子村委会辩称，不同意原告的诉讼请求，理由如下：一、我村委会为保护集体财产不受损失，暂停发放原告的采暖补贴等福利待遇，有事实依据。2018年8月8日，我村委会与辛寨子派出所以及辛寨子街道各执法部门在拆除辛祥街31-4-601原告楼道内违法构筑物时，原告不但拒绝配合工作，还向在场工作人员泼洒敌敌畏农药，造成四名工作人员王德化、杨新景、陈铖、孔凡君不同程度有机磷中毒住院，我村委会为此垫付26000余元医疗费。原告没有为自己的行为道歉，更没有承担医疗费，在村委会向原告索要医疗费时，原告拒不见面，为此我村委会于2018年10月30日通过村党委扩大会议，决定暂停发放取暖费，待欠款补交后再进行发放。二、我村委会的行为具有合法性。《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）第二条规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。第六条规定，村民委员会依照法律规定管理本村属于农民集体所有的土地和其他财产。第九条规定，村民委员会应当宣传宪法法律法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务，爱护公共财产，维护村民的合法权益。我村委会为管理集体财产和维护村民的合法权益，暂停发放原告及其他欠款人的取暖补贴，符合法律规定。《村民委员会组织法》第二十九条规定，村民委员会应当实行少数服从多数的民主决策机制和公共透明的工作原则，建立健全各种工作制度。我村委会本次暂停发放原告及其他欠款人的取暖补贴，是村委会经过村民委员会民主决策机制，全体参会人员一致通过的，程序合法。综上，我村委会暂停发放原告的采暖补贴等福利待遇有事实依据，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。以上主张，被告提供以下证据：1.《小辛寨子村环境综合整治请示》，用以证明原告向四名工作人员泼洒敌敌畏，造成中毒住院，医疗费用共计26094.88元；2.农药中毒人员治疗费用明细，用以证明被告垫付了4名中毒工作人员的医疗费用；3.陈铖出院小结及医疗费收据、4.孔凡君出院记录及医疗费收据，证据3-4用以证明被告垫付的医疗费真实存在；5.2018年10月30日辛寨子村党委扩大会议会议记录，用以证明被告对原告暂停采暖费发放的原因及决定程序合法；6.2018年10月19日辛寨子村党委会议会议记录，用以证明被告对村民发放采暖费程序与决定暂停原告采暖费程序相同；7.申请法院调取的张桂花阻碍执行职务案件卷宗，用以证明被告对原告暂停采暖费发放有事实依据。经庭审质证，被告对原告提供的证据无异议，但认为该证据不能证明被告停发原告福利待遇违法。原告对被告提供的证据均不予认可。本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据具有真实性、合法性、与本案具有一定关联性，本院予以采信。经审理查明，原告张桂花是大连市甘井子区辛寨子镇小辛寨子村村民，系该村集体经济组织成员。2018年8月8日，大连市公安局甘井子分局对张桂花作出拘留十日的行政处罚决定，查明事实为：2018年8月8日11时许，行政执法部门清理大连市甘井子区辛祥街31号1-6-1张桂花设立在五楼至六楼间的违章建筑时，张桂花用农药泼洒至执法人员和工作人员身上，阻碍执法人员对违章建筑进行拆除，造成执法人员和工作人员身上有大面积红肿、头晕恶心、呼吸困难等一系列中毒症状，到案后，张桂花对违法事实供认不讳。2018年10月19日，小辛寨子村党委会议决定2018年村民取暖费补助按集体经济组织成员发放，原始村民百分百份额1000元，70%份额为700元、50%份额为500元等。2018年10月30日，小辛寨子村党委扩大会议决定：因张桂花欠村里医疗费，对其暂停发放取暖费，待欠款补交后再进行发放。原被告双方认可：原告作为原始村民，正常情况下每年应获得村委会发放的取暖费1000元、退休补助1000元、春节补助500元，共计2500元，2018年至今原告的上述款项被停发，三年共计7500元，发放上述款项的资金来源为村集体土地出租收入。本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合受理条件，不符合受理条件但已经立案的，应当裁定驳回起诉。《村民委员会组织法》第二条第一款规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项,经村民会议讨论决定方可办理:(一)本村享受误工补贴的人员及补贴标准;(二)从村集体经济所得收益的使用;(三)本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案;(四)土地承包经营方案;(五)村集体经济项目的立项、承包方案;(六)宅基地的使用方案;(七)征地补偿费的使用、分配方案;(八)以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产;(九)村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项…。”《最高人民法院关于适用的解释》第二十四条第一款规定，当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会或者居民委员会为被告。故，村民委员会是否具备行政诉讼被告主体资格,应当考虑村民委员会是否行使了法律、法规、规章授权的行为。本案中,原告诉请的村民福利待遇事项属村民自治范围内的事项，并不属于上述规定的行政诉讼受案范围。原告提起本案行政诉讼不符合法定的起诉条件,应驳回起诉。原告对被告行使自治权停发相关款项决定有异议，可通过民事诉讼或其他方式维护自身权益。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定,裁定如下:驳回原告张桂花的起诉。案件受理费50元，退回原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长 陈    莹    莹人民陪审员 吕国萍人民陪审员丛丽波二〇二一年四月十四日书 记 员 杨         丹附：相关法律法规条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。