河南省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）豫行终3335号 上诉人（一审原告）崔耀先等56人。（名单附后） 上诉人暨诉讼代表人宋文，男，汉族，1955年9月16日出生，住河南省辉县市薄壁镇谷堆坡村。 上诉人暨诉讼代表人马良彪，男，汉族，1951年11月12日出生，住河南省辉县市城关镇云门路40号。 上诉人暨诉讼代表人张玉龙，男，汉族，1954年10月21日出生，住河南省辉县市百泉镇八盘磨村桥南街六条巷8号。 上诉人暨诉讼代表人魏光红，男，汉族，1957年2月16日出生，住河南省辉县市冀屯乡大麻村。 上诉人暨诉讼代表人秦玉福，男，汉族，1956年6月3日出生，住河南省辉县市赵固乡武庄村。 被上诉人（一审被告）辉县市人民政府。住所地：河南省辉县市东大街1号。 法定代表人刘彦斌，市长。 委托代理人吴磊、张建辉。 上诉人崔耀先等56人诉被上诉人辉县市人民政府信息公开一案，不服新乡市中级人民法院（2020）豫07行初152号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行书面审理，现已审理终结。 崔耀先等56人一审诉称，工残抚恤金的发放应当遵循公开、公平、公正的原则，且涉及到工残人员的切身利益，辉县市水利工残办公室发放抚恤金数目与财政拨付数目明显不同，且差距较大，为依法维护崔耀先等56人的合法权益，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，请求：1.公开水利工残人员按等级每人每年领取了多少抚恤金（2002年-2019年）；2.公开市财政每年拨付到工残办245.14万元，除水利工残每年领取60万元抚恤金，剩余的抚恤金专款流向何处（2002年-2019年）。 新乡市中级人民法院一审查明，2020年7月28日崔耀先等56人向一审法院提起行政诉讼，请求判令辉县市人民政府公开：1.水利工残人员按等级每人每年领取了多少抚恤金（2002年-2019年）；2.市财政每年拨付到工残办245.14万元，除水利工残每年领取60万元抚恤金，剩余的抚恤金专款流向何处（2002年-2019年）。一审庭审中，崔耀先等56人称其是依据2017年9月11日的信息公开申请提起本案诉讼，未向辉县市人民政府提出新的政府信息公开申请。 一审另查明，2017年9月11日崔耀先等59人向辉县市人民政府提出政府信息公开申请，2019年10月28日辉县市人民政府作出《关于崔耀先等59人要求公开水利伤残信息的回复》,并向崔耀先等59人送达，该次申请公开的政府信息并不包括本案崔耀先等56人申请公开的政府信息。 新乡市中级人民法院一审认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条第一款规定“公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。”《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条规定:“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。”本案中,崔耀先等56人提起本案诉讼，请求判令辉县市人民政府公开相关政府信息，其起诉属于请求履行政府信息公开法定职责之诉。从本案已查明的事实来看，2017年9月11日崔耀先等59人申请获取的政府信息并不包括本案要求公开的政府信息，且崔耀先等56人就其本次要求公开的政府信息也未向辉县市人民政府提出过申请，据此，崔耀先等56人提起本案行政诉讼不符合法定起诉条件，应裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定,裁定:驳回崔耀先等56人的起诉；预交的案件受理费50元予以退还。 崔耀先等56人不服一审裁定，向本院提起上诉称，对于工残抚恤金的发放应当遵循公开、公平、公正的原则，且涉及到工残人员的切身利益，辉县市水利工残办公室发放抚恤金数日与财政拨付数目明显不同，且差距较大。为维护上诉人合法权益，请求依法撤销一审裁定，支持上诉人诉讼请求。 被上诉人辉县市人民政府未提交书面答辩意见。 本院二审查明事实与一审查明事实一致。 本院认为，崔耀先等59人于2017年9月向辉县市人民政府提出信息公开申请，辉县市人民政府于2019年10月作出信息公开答复，崔耀先等56人据此提起本案信息公开诉讼。经审查，本次信息公开诉讼中所提出的信息公开内容，未在2017年9月或提起诉讼前的其他时间向辉县市人民政府提出过申请，由于涉案信息不属于主动公开的信息，行政机关履行信息公开职责应以申请公开为前提，崔耀先等56人未提出申请便直接提起本案履行信息公开职责之诉，不具备起诉条件。崔耀先等56人可在提出信息公开申请后，重新提起诉讼。一审裁定适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持一审裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  王 松 审 判 员  马传贤 审 判 员  蒋跃峰 二〇二一年四月三十日 法官助理  袁 楠 书 记 员  玄晟颐 上诉人崔耀先等56人名单： 上诉人（一审原告）崔耀先，男，汉族，1945年5月14日出生，住河南省辉县市冀屯乡褚邱村。 上诉人（一审原告）徐增文，男，汉族，1954年9月4日出生，住河南省辉县市百泉镇南关村。 上诉人（一审原告）崔仲泉，男，汉族，1958年1月29日出生，住河南省辉县市吴村镇荒里村。 上诉人（一审原告）袁亮，男，汉族，1950年6月25日出生，住河南省辉县市高庄乡金章村。 上诉人（一审原告）黄绍花，女，汉族，1953年11月2日出生，住河南省辉县市上八里镇下八里村。 上诉人（一审原告）王小拴，男，汉族，1960年3月21日出生，住河南省辉县市吴村镇协店村。 上诉人（一审原告）崔学渭，男，汉族，1953年11月27日出生，住河南省辉县市峪河镇肖吕村。 上诉人（一审原告）蒋春喜，男，汉族，1951年2月9日出生，住河南省辉县市峪河镇蒋庄村252号。 上诉人（一审原告）王景胜，男，汉族，1955年7月29日出生，住河南省辉县市吴村镇邓城村。 上诉人（一审原告）陈来顺，男，汉族，1951年8月11日出生，住河南省辉县市吴村镇新落营村。 上诉人（一审原告）吴新爱，女，汉族，1958年1月17日出生，住河南省辉县市峪河镇大屯村。 上诉人（一审原告）蒋正家，男，汉族，1955年8月12日出生，住河南省辉县市峪河镇蒋庄村。 上诉人（一审原告）周万海，男，汉族，1952年3月15日出生，住河南省辉县市洪州乡茅草庄村。 上诉人（一审原告）秦玉福，男，汉族，1956年6月3日出生，住河南省辉县市赵固乡武庄村。 上诉人（一审原告）邓德同，男，汉族，1952年9月23日出生，住河南省辉县市冀屯乡前姚村。 上诉人（一审原告）逯来太，男，汉族，1957年10月29日出生，住河南省辉县市赞城镇师庄村。 上诉人（一审原告）张运生，男，汉族，1954年4月3日出生，住河南省辉县市赵固乡武庄村391号 上诉人（一审原告）黄绍先，男，汉族，1930年9月19日出生，住河南省辉县市上八里镇马头口村117号。 上诉人（一审原告）胡景先，男，汉族，1945年8月19日出生，住河南省辉县市百泉镇北关村。 上诉人（一审原告）王京鲁，男，汉族，1951年2月2日出生，住河南省辉县市吴村镇邓城村。 上诉人（一审原告）勾祥明，男，汉族，1945年11月27日出生，住河南省辉县市南村镇新村。 上诉人（一审原告）张玉龙，男，汉族，1954年10月21日出生，住河南省辉县市百泉镇八盘磨村桥南街六条巷8号。 上诉人（一审原告）靳文庆，男，汉族，1953年6月13日出生，住河南省辉县市高庄乡高庄村。 上诉人（一审原告）丁小利，男，汉族，1956年1月6日出生，住河南省辉县市高庄乡新庄村。 上诉人（一审原告）张保顺，男，汉族，1956年10月15日出生，住河南省辉县市薄壁镇谷堆坡村。 上诉人（一审原告）丁喜群，男，汉族，1948年12月22日出生，住河南省辉县市高庄乡新庄村。 上诉人（一审原告）赵世庆，男，汉族，1958年6月29日出生，住河南省辉县市薄壁镇谷堆坡村。 上诉人（一审原告）郜如美，男，汉族，1952年4月28日出生，住河南省辉县市上八里镇白古潭村。 上诉人（一审原告）邢政文，男，汉族，1950年4月27日出生，住河南省辉县市黄水乡河西村。 上诉人（一审原告）吴克金，男，汉族，1955年8月16日出生，住河南省辉县市冀屯乡麻小营村。 上诉人（一审原告）毛法信，男，汉族，1959年10月1日出生，住河南省辉县市冀屯乡文庄村。 上诉人（一审原告）毛安付，男，汉族，1957年11月10日出生，住河南省辉县市冀屯乡文庄村。 上诉人（一审原告）房玉合，男，汉族，1949年10月29日出生，住河南省辉县市赵固乡武庄村。 上诉人（一审原告）魏光红，男，汉族，1957年2月16日出生，住河南省辉县市冀屯乡大麻村。 上诉人（一审原告）王志华，男，汉族，1946年5月19日出生，住河南省辉县市常村镇沿北村892号。 上诉人（一审原告）姬永海，男，汉族，1959年10月5日出生，住河南省辉县市冀屯乡早生村。 上诉人（一审原告）宋文，男，汉族，1955年9月16日出生，住河南省辉县市薄壁镇谷堆坡村。 上诉人（一审原告）王金春，男，汉族，1948年8月16日出生，住河南省辉县市上八里镇郎岸村。 上诉人（一审原告）孙希平，男，汉族，1957年5月25日出生，住河南省辉县市赵固乡苗固村370号。 上诉人（一审原告）阮本录，男，汉族，1952年5年5日出生，住河南省辉县市冀屯乡小洼村。 上诉人（一审原告）李全花，男，汉族，1950年11月11日出生，住河南省辉县市冀屯乡褚邱村。 上诉人（一审原告）马良彪，男，汉族，1951年11月12日出生，住河南省辉县市城关镇云门路40号。 上诉人（一审原告）石红，男，汉族，1947年8月8日出生，住河南省辉县市北云门镇任村后街42号。 上诉人（一审原告）张风龙，男，汉族，1952年4月10日出生，住河南省辉县市北云门镇南姚固村小西街67号。 上诉人（一审原告）赵祥，男，汉族，1956年11月27日出生，住河南省辉县市冀屯乡早生村。 上诉人（一审原告）李德顺，男，汉族，1955年10月11日出生，住河南省辉县市百泉镇北关村。 上诉人（一审原告）王介新，男，汉族，1950年1月12日出生，住河南省辉县市常村镇古章村。 上诉人（一审原告）宋得保，男，汉族，1945年11月11日出生，住河南省辉县市冀屯镇后桥位村102号。 上诉人（一审原告）张玉龙，男，汉族，1952年9月27日出生，住河南省辉县市高庄乡金章村。 上诉人（一审原告）宋玉龙，男，汉族，1954年10月10日出生，住河南省辉县市百泉镇八盘磨村。 上诉人（一审原告）郭三柱，男，汉族，1951年3月15日出生，住河南省辉县市百泉镇八盘磨村。 上诉人（一审原告）王青妞，女，汉族，1957年3月25日出生，住河南省辉县市上八里镇上八里村。 上诉人（一审原告）赵全军，男，汉族，1953年12月19日出生，住河南省辉县市冀屯乡赵流河村。 上诉人（一审原告）赵志芳，男，汉族，1950年4月30日出生，住河南省辉县市百泉镇南关村483号。 上诉人（一审原告）任福成，男，汉族，1949年7月6日出生，住河南省辉县市黄水乡河西村289号。 上诉人（一审原告）王清河，男，汉族，1951年10月24日出生，住河南省辉县市冀屯乡亮马台村。