辽宁省抚顺市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽04行终247号上诉人（原审原告）刘宇，男，1979年9月1日出生，汉族，住抚顺市顺城区。被上诉人（原审被告）国家税务总局抚顺市新抚区税务局，住所地抚顺市新抚区中央大街。法定代表人罗仲，系该局局长。委托代理人周洲，系该局工作人员。委托代理人董清华，系辽宁臻尊律师事务所律师。原审第三人抚顺市公共交通有限公司，住所地抚顺市新抚区解放路7-1号。法定代表人于艳冰，系该公司董事长。委托代理人李姝，系该公司员工。上诉人刘宇诉被上诉人国家税务总局抚顺市新抚区税务局(以下简称“新抚税务局”)、原审第三人抚顺市公共交通有限公司(以下简称“公交公司”)社会保险征缴一案，不服抚顺市望花区人民法院（2020）辽0404行初79号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年11月3日公开开庭审理了本案。上诉人刘宇及被上诉人新抚税务局的委托代理人周洲、董清华，原审第三人的委托代理人李姝到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明，1999年9月，原告与第三人签订劳动合同。2017年1月，原告与第三人解除劳动合同。2018年10月12日，原告以第三人在2001年4个月、2005年6个月、2006年11个月、2007年、2008年,至2013年、以及2014年6个月、2015年、2016年未依法给原告缴纳养老保险和医疗保险为由，向被告申请履行强制征缴的法定职责。被告接到原告申请后，于2018年10月22日针对第三人作出《社会保险费履行义务催告书》，并送达第三人。后第三人向被告说明，第三人在上述时间内，已经依法按第三人真实的工资总额为公司职工缴纳了应承担的社会保险统筹部分，并代扣代缴了职工个人应承担的部分。原告在上述时间内进入第三人内部劳务市场，没有给第三人提供劳动，第三人也没有给原告支付劳动报酬，依第三人制定的抚公汽政发（2003）142号《抚顺市公共汽车总公司劳务市场管理规定》规定，对原告停发一切待遇，并由原告个人全额承担各项社会保险统筹及取暖费，不应为原告缴纳养老保险等，不同意为原告补缴养老保险费。2017年2月13日，因原告在2014年10月至2016年1月期间在岗，第三人为原告补缴了该期间内的基本养老保险。原审法院认为,《社会保险费征缴暂行条例》第六条规定，社会保险费实行三项社会保险费集中、统一征收。社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征收，也可以由劳动保障行政部门按照国家规定设立的社会保险经办机构征收。《辽宁省社会保险费征缴规定》第七条规定，省、市、县(含县级市、区)人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的社会保险费征缴管理和监督检查工作。地方税务机关负责社会保险费的征收。第十六条第一款规定，缴费单位未按时足额缴纳社会保险费的，由地方税务机关责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由地方税务机关处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。滞纳金并入社会保险基金。《辽宁省人民政府关于明确和规范社会保险费征缴工作的通知》规定，用人单位和个人，要依法向社会保险经办机构办理社会保险登记。单位缴费部分由用人单位据实向地税部门申报缴纳；个人缴费部分由社会保险经办机构负责核定，由用人单位或个人向地税部门或者地税部门委托的代征单位缴纳。据此，被告具有对其管辖的缴费单位征缴社会保险费的法定职权。《社会保险费征缴暂行条例》第十条第一款规定，缴费单位必须按月向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额，经社会保险经办机构核定后，在规定的期限内缴纳社会保险费。辽劳社发[2008]33号《关于规范企业基本养老保险费缴费基数有关问题的通知》规定，企业基本养老保险费社会统筹部分，以上月工资总额作为缴费基数。职工以本人上年月平均工资的300%,最低为本市上年在岗职工月平均工资的60%。无法确定月工资收入的，以上年在岗职工月平均工资为缴费基数。按照上述规定，地方税务机关核定缴费单位的缴费数额的基础是缴费单位自行申报的社会保险费数额，且缴费单位自行申报的社会保险费数额的社会统筹部分，以上月工资总额为缴费基数。本案中，第三人作为缴费单位,在原告主张的缴费年份、月数中，第三人向被告申报的应缴纳社会保险费的缴费基数社会统筹部分中不包含原告的工资，原因是原告在其主张的缴费年份、月数中未向第三人提供劳动，第三人未给原告开工资，且原告亦未提供有效证据证明其从第三人处领取工资等收入。由此，在第三人未向被告申报原告社会保险费数额的情况下，第三人无法核定原告的社会保险费数额。社会保险费的缴纳金额应当先由社会保险经办机构核定，然后税务机关负责征收，原告直接请求被告征收第三人应为其缴纳的社会保险费，于法无据，一审法院不予支持。关于原告主张被告征收第三人应为其缴纳医疗保险费一项，因职工基本医疗保险费由医保经办机构核定，税务部门征收，在未经医保经办机构核定的情况下，原告直接请求被告征收第三人应为其缴纳的基本医疗保险费，亦于法无据，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告刘宇的诉讼请求。案件受理费50元，依法由原告刘宇负担。上诉人刘宇上诉称，请求撤销原审判决，依法改判新抚税务局履行责令公交公司为刘宇补足缴纳社会保险费、强制征缴的法定职责。事实与理由：一、一审法院对刘宇提交的劳动合同不予采信是错误的。该证据在刘宇与公交公司劳动争议纠纷的民事判决中已经被认定为可以采信；二、一审法院查明：“依据第三人制定的《劳动市场管理规定》，对原告停发一切待遇……不应为原告缴纳养老保险”。原审第三人设立的劳动市场不合法，并因将数十名职工送入劳务市场待岗停发一切待遇的违法行为，在数十个民事判决中法院均未支持，认为职工即使被送入劳务市场待岗，也与公交公司存在劳动关系，单位应当支付工资生活，判决原审第三人给付最低工资；三、原审判决适用法律错误且自相矛盾。依据《辽宁省社会保险费征缴规定》、《劳动法》、《社会保险法》的相关规定，职工未与单位解除劳动关系，单位就必须缴纳社会保险费。一审法院引用《关于规范企业基本养老保险费缴费基数有关问题的通知》中“企业基本养老保险费社会统筹部分，以上个月工资总额作为缴费基数……无法确定月工资的，以上年在岗职工月平均工资为缴费基数”。据此，刘宇无月工资的，应当按照“上年在岗职工月平均工资为缴费基数”征缴社会保险费。一审法院本院认为部分自相矛盾。四、依据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条、《辽宁省社会保险费征缴规定》第七条的相关规定，新抚税务局具有征收社会保险费的法定职责。公交公司未按规定为刘宇缴纳社会保险费，新抚税务局应予征收。五、与刘宇同为公交公司职工的袁春雨于2018年7月27日向原审法院提起行政诉讼，争议问题与本案相同。原审法院判决结果为：新抚税务局履行责令公交公司为原告缴纳社会保险费的法定职责。本案判决与上述案件的判决结果相矛盾。被上诉人新抚税务局辩称，原审判决认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，我局履行了自己的法定职责。原审第三人公交公司述称，一、依据《中华人民共和国社会保险法》第十条、第十二条的规定，征收机关是根据缴费单位的工资总额和职工个人的工资作为征收依据的。新抚税务局已根据相关法律法规按真实工资总额征收了社会保险，履行了其职责。且刘宇进入我方劳务市场，并因在劳务市场期间未向我方提供劳务导致其社会保险缴纳出现断档系由个人原因导致，与新抚税务局无因果关系。因此刘宇诉求新抚税务局履职没有事实与法律依据，应予驳回。二、就刘宇称我方未为其缴纳2005年6个月的保险一项，刘宇于1999年9月与我方签订为其一年的劳动合同，后由我方安排于2001年7月9日与抚顺通恒公共交通有限公司签订为期五年的劳动合同，截止至2006年2月28日。根据我方与通恒公司的约定：2003年7月前员工保险由我方替该公司代缴，7月后保险由通恒公司自行缴纳。因此，刘宇诉求2005年6个月的保险由我方缴纳没有事实与法律依据。刘宇诉求2001年4个月保险，因年代久远无法查实，还需要刘宇提供确切依据。三、刘宇称我方未为其缴纳2006年11个月、2007年至2013年、2014年6个月、2015年及2016年的保险费一项。首先，2006年3月1日刘宇自愿放弃与通恒公司签订第三轮劳动合同，并且不愿返回我单位从事一线驾驶员工作，我单位安排刘宇进入企业内部劳务市场。根据抚公汽发[2003]142号文件规定，进入劳务市场职工停发一切待遇，并由个人全额承担各项社会保险统筹金及取暖费。因此，刘宇从2006年3月至2014年3月进入劳务市场期间的保险费由其个人承担。第四、2014年4月，我单位安排刘宇上岗工作，直至2015年8月因其生病治疗无法从事驾驶员工作，自愿进入企业内部的劳务市场。根据抚公汽发[2003]142号文件规定，“长病”职工每月由本人到劳务市场交当月诊断书。2016年2月至2017年1月期间，刘宇无故停缴本人诊断书。根据我公司规定，进入劳务市场职工停发一切待遇，并由个人承担各项社会保险统筹金及取暖费。故刘宇从2016年2月至2017年1月进入劳务市场期间的保险费应由其个人承担。第五、我单位已于2017年2月13日为刘宇补缴了2014年10月至2016年1月期间的保险，刘宇诉求该期间的保险没有事实与法律依据。本院经审理查明的事实与原审查明的基本相同。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第六十三条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足”。《辽宁省社会保险费征缴规定》第七条规定：“省、市、县（含县级市、区）人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的社会保险费征缴管理和监督检查工作。地方税务机关负责社会保险费的征收”。据此，新抚区税务局是本区域内社会保险费的征收机构，依法具有征缴社会保险费的法定职责。《中华人民共和国社会保险法》第十条规定：“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费”，第十二条规定：“用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金”。《中华人民共和国劳动法》第十六条第一款规定：“劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。”劳动部《关于贯彻执行＜中华人民共和国劳动法＞若干问题的意见》第七十四条规定：“企业富余职工、请长假人员、请长病假人员、外借人员和带薪上学人员，其社会保险费用仍按规定由原单位和个人继续缴纳，缴纳保险费期间计算为缴费年限”。辽劳社发[2008]33号《关于规范企业基本养老保险费缴费基数有关问题的通知》第一条第（一）款规定：“企业基本养老保险费缴费基数的确定：（一）企业基本养老保险费社会统筹部分，以上月工资总额作为缴费基数。职工以本人上年月平均工资为缴费基数，缴费基数最高为本市上年在岗职工月平均工资的300%，最低为本市上年在岗职工月平均工资的60%。无法确定月工资收入的，以本市上年在岗职工月平均工资为缴费基数。”依据上述规定，刘宇与公交公司劳动合同存续期间，公交公司应为其缴纳社会保险，即使刘宇进入公交公司内部设立的劳务市场，工作处于待岗状态，公交公司亦无不予履行该项义务的法定事由。综上，因公交公司欠缴刘宇的社会保险费，新抚税务局应履行其法定职责，责令公交公司予以缴纳。综上，刘宇的上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销抚顺市望花区人民法院（2020）辽0404行初79号行政判决；二、被上诉人国家税务总局抚顺市新抚区税务局于本判决发生法律效力之日起三十日内履行责令原审第三人抚顺市公共交通有限公司按规定为上诉人刘宇缴纳社会保险费的法定职责。一、二案件受理费共计100元由被上诉人国家税务总局抚顺市新抚区税务局承担。本判决为终审判决。审判长  徐铁军审判员  刘 妍审判员  曹 丹二〇二一年四月三十日书记员  段学飞