湖南省长沙市开福区人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）湘0105行审21号 申请执行人长沙市开福区人民政府，住所地长沙市开福区芙蓉北路开福区人民政府机关大院。 法定代表人谢伟峰，区长。 委托代理人吕丹玉，湖南成法律师事务所律师。 委托代理人张勇，长沙市开福区四方坪街道办事处工作人员。 被执行人丑寅双，男，汉族，1962年1月23日出生，住长沙市雨花区。 申请执行人长沙市开福区人民政府（以下简称开福区政府）于2021年4月6日向本院申请强制执行开政征补字（2019）第145号《长沙市开福区人民政府房屋征收补偿决定》（以下简称《房屋征收补偿决定》）。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证。申请执行人开福区政府的委托代理人吕丹玉、张勇，被执行人丑寅双到庭参加了听证。本案现已审查终结。 申请执行人开福区政府称，申请人于2016年6月30日发布了《关于开福区德雅路片区棚户区改造项目（丝茅冲地块）一期房屋征收决定公告》（开政征字［2016］4号），被申请人所有的位于开福区××路××号××号××慎华小区21号的（产权登记地址：开福区××路××号××号××102、106等3套）的房屋在征收范围内。在本项目房屋征收决定公告确定的签约期限内，开福区房屋征收部门与被申请人就房屋征收补偿事宜未能达成补偿协议。申请人于2019年12月4日对被申请人作出了《房屋征收补偿决定》（开政征补字〔2019〕第145号），对被申请人决定：实行产权调换，限被申请人在收到《房屋征收补偿决定》之日起二十日内搬迁，并与开福区征收部门办理房屋征收补偿、房屋移交及搬迁等手续。该《房屋征收补偿决定》于2019年12月20日依法送达给丑寅双。被申请人不服该《房屋征收补偿决定》于2020年6月2日向长沙市中级人民法院提起行政诉讼，长沙市中级人民法院作出（2020）湘01行初221号《行政判决书》，判决如下：确认长沙市开福区人民政府作出的开政征补字〔2019〕第145号《房屋征收补偿决定》违法。被申请人不服长沙市人民法院作出（2020）湘01行初221号《行政判决书》，向湖南省高级人民法院提出上诉，湖南省高级人民法院于2021年3月10日作出（2021）湘行终130号《行政判决书》，判决如下：驳回上诉，维持原判。综上，本案执行所依据的房屋征收补偿决定虽被确认违法，但并未撤销，房屋征收补偿决定仍具有相应的执行力。经催告，被申请人未履行房屋征收补偿决定所确定的搬迁义务，申请人现依法申请贵院强制执行，请求裁定准许执行。 被执行人丑寅双辩称，申请人就本案申请法院强制执行违反先补偿后搬迁的房屋征收补偿原则和规定。被申请人的房屋位于德雅路与车站北路的交界处，且在思茅村地铁口旁边，其地理位置优越，近几年周边房价升值较快，而置换的位于福泽园的房屋既没有面临通畅的道路也没有临近的地铁口，其近几年周边房价升值较慢。在人民法院已经确认申请人2019年作出的《房屋征收补偿决定》违法的情况下，其以2016年价值时间点为依据作出的评估报告已经失效，申请人应当根据新的价值时间点对被申请人房屋及置换房屋进行重新评估，并明确置换房屋与被征收房屋价值新的差价，据此采取补救措施的情况下才能申请人民法院强制执行。根据《湖南省高级人民法院关于国有土地上房屋征收补偿决定案件裁判指引（试行）》第七条规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换，用于产权调换的房屋应当具体，并明确其与被征收房屋价值的差价。”据此，申请人没有对置换的房屋明确其与被征收房屋价值的新的差价并采取补救措施的情况下就直接申请法院强制执行极大的损害了被申请人的合法权益，有违先补偿后搬迁的房屋征收补偿原则和规定。其申请执行的行为没有法律依据。 经公开听证并核实相关证据材料，本院审查查明：2016年6月30日，申请执行人发布了《关于开福区德雅路片区棚户区改造项目（丝茅冲地块）一期房屋征收决定公告》（开政征字（2016）4号），被执行人所有的位于开福区××路××号××号××慎华小区21号（产权登记地址：开福区××路××号××号××102、106等3套）的房屋在征收范围内。上述房屋登记所有权人为丑新明，产权登记建筑面积91.65平方米，产权登记用途为商业。根据长沙市开福区人民法院（2016）湘0105民初2440号判决书和长沙市中级人民法院（2016）湘01民终7882号民事判决书，确认上述房屋为丑寅双所有，据此，上述房屋所有权人为丑寅双。因被执行人丑寅双与开福区房屋征收部门在征收决定公告确定的签约期限内达不成补偿协议，申请执行人于2019年12月4日对被执行人作出开政征补字〔2019〕第145号《房屋征收补偿决定》：一、决定对被执行人实行房屋产权调换，用于产权调换的房屋位于长沙市开福区××路××号××栋××房××房××用途商业，建筑面积117.53平方米）；二、被执行人应得补偿总额为2737677元，其中被征收房屋价值补偿2471526元、装饰装修价值补偿50818元，其他设施补偿1750元，搬迁费1293元，停产停业损失补偿51902元，征收期间其他损失补偿160388元，用于产权调换的房屋评估总价3397792元，被征收人应找补开福区房屋征收部门差价660115元。三、限被执行人在本房屋征收补偿决定送达之日起二十日内搬迁，并与开福区房屋征收部门办理房屋征收补偿和房屋移交及搬迁手续。逾期不搬迁的，将依法申请人民法院强制执行。2019年12月20日，申请执行人将该《房屋征收补偿决定》送达被执行人。被执行人因不服上述《房屋征收补偿决定》，于2020年6月2日向长沙市中级人民法院提起了行政诉讼，请求确认违法并撤销《房屋征收补偿决定》。长沙市中级人民法院经审理后认为：申请执行人于2016年6月30日发布了征收决定公告，虽评估公司以此作为评估时点作出了房屋价值分户评估报告，但申请执行人直至2019年12月20日才做出补偿决定。由于申请执行人的迟延履行，在被征收房屋价值存在波动情形下，原房屋价值评估报告已无法客观真实反映房屋实际价值。申请执行人在房屋征收补偿决定中仍然使用原房屋价值评估报告，明显存在不合理之处，但申请执行人根据被执行人的选择采取了产权调换的方式对被执行人进行了补偿，进行产权调换的房屋评估时点与被征收房屋的评估时点相同，申请执行人虽迟延履行补偿义务违法却未实质损害被执行人的合法权益。考虑该项目符合公共利益且安置补偿得到了绝大多数被征收户的认可，如果撤销该补偿决定，会给社会公共利益造成重大损害，故认为申请执行人作出的房屋征收补偿决定应确认违法。基于以上理由，长沙市中级人民法院于2020年12月1日作出（2020）湘01行初221号行政判决：确认长沙市开福区人民政府作出的开政征补字〔2019〕第145号《房屋征收补偿决定书》违法。被执行人仍不服，向湖南省高级人民法院提起上诉，湖南省高级人民法院于2021年2月19日作出（2021）湘行终130号行政判决：驳回上诉，维持原判。2021年3月11日，申请执行人向被执行人送达了开政催字〔2021〕15号《搬迁催告书》，催告被执行人在收到本催告书后十个工作日内履行搬迁和交付拆除义务。因被执行人仍未按《房屋征收补偿决定》履行搬迁和交付拆除义务，申请执行人遂向本院申请强制执行。 上述事实，有《房屋征收补偿决定》及送达回证、（2020）湘01行初221号行政判决书、（2021）湘行终130号行政判决书及送达回证、《搬迁催告书》及送达回证等证据及听证笔录在卷佐证。 本院认为，申请执行人作出的开政征补字〔2019〕第145号《房屋征收补偿决定书》已经行政诉讼司法审查，生效行政判决虽然以申请执行人在无正当理由的情况下迟延履行补偿安置义务违法为由判决确认该《房屋征收补偿决定书》违法，但生效判决同时认为该违法之处未实质损害被执行人的合法权益，并考虑该项目符合公共利益且安置补偿得到了绝大多数被征收户的认可，如果撤销该补偿决定，会给社会公共利益造成重大损害，故只确认房屋征收补偿决定违法而未撤销，该《房屋征收补偿决定书》依法仍具有执行力，被执行人应当履行《房屋征收补偿决定书》所确定的搬迁和交付拆除义务，被执行人没有自动履行，申请执行人向本院申请强制执行，本院依法应予准许。申请执行人在申请强制执行前依法履行了相应的催告义务，其向本院申请强制执行，符合《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，程序合法。由于生效判决只判决确认《房屋征收补偿决定》违法，未责令申请执行人采取补救措施，且判决理由为《房屋征收补偿决定》的补偿方式为产权调换，进行产权调换的房屋评估时点与被征收房屋的评估时点相同，申请执行人虽迟延履行补偿义务违法却未实质损害被执行人的合法权益，故被执行人提出的申请执行人未采取补救措施即申请法院强制执行损害其合法权益，有违先补偿后搬迁原则的抗辩理由与生效判决结果和理由不符，本院不予采信。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百零一条第（十四）项、第一百六十一条，《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下： 一、准予强制执行申请执行人长沙市开福区人民政府对被执行人丑寅双作出的《房屋征收补偿决定》（开政征补字〔2019〕第145号）； 二、强制腾空被执行人丑寅双位于开福区××路××号××号××慎华小区21号的（产权登记地址：开福区××路××号××号××102、106等3套）的被征收房屋并交付申请执行人长沙市开福区人民政府拆除； 三、本案强制腾空被执行人丑寅双位于开福区××街××路××号××小区××栋××号门面（产权登记地址为德雅路631号1栋109号）的被征收房屋的执行由申请执行人长沙市开福区人民政府组织实施。 本裁定送达后立即生效。 审 判 长 杨 俊 人民陪审员 彭 斌 人民陪审员 刘彩云 二〇二一年四月二十日 代理书记员 刘倩妮