沈阳市浑南区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽0112行初86号 原告李岱仑，男，1978年4月25日出生，满族，无业，住沈阳市沈河区。 委托诉讼代理人武彼，男，系辽宁观策律师事务所律师。 被告沈阳市铁西区市场监督管理局，住所地沈阳市铁**北二西路**。 负责人兴彦军，系局长。 出庭负责人王志高，系副局长。 委托诉讼代理人杨光，男，系该单位工作人员。 委托诉讼代理人侯秀春，女，系辽宁郎鸿天誉律师事务所律师。 第三人杜军，男，1978年11月11日出生，汉族，住天津市河**，（未到庭） 第三人梁海龙，男，1971年9月24日出生，汉族，住南京市江宁区，（未到庭） 原告李岱仑诉被告沈阳市铁西区市场监督管理局（以下简称铁西市场监管局）公司注销登记一案，原告于2020年9月17日提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，于2021年1月29日公开开庭审理了此案。原告李岱仑的委托诉讼代理人武彼，被告铁西市场监管局出庭负责人王志高、委托诉讼代理人杨光、侯秀春，到庭参加诉讼。第三人杜军、梁海龙经本院合法传唤未到庭，本案缺席审理。本案现已审理终结。 原告李岱仑诉称，2013年9月4日，原告与第三人共同出资成立了沈阳易麦隆商贸有限公司（以下简称易麦隆公司），并经过被告铁西市场监管局核准登记，注册资本20万元。2019年5月21日，被告铁西市场监管局核准易麦隆公司注销。2020年8月14日，原告查询企业登记资料时发现该公司已注销，其中备案的《全体投资人承诺书》中签字并非原告所签，因此铁西市场监管局作出该公司注销登记依据的证据不真实、不合法，应当予以撤销。故原告诉至法院，要求：1、请求贵院判处撤销被告于2019年5月21日对沈阳易麦隆商贸有限公司作出的注销登记，恢复沈阳易麦隆商贸有限公司经营资质；2、请求贵院判处诉讼费、公告费等诉讼费用由被告承担。 原告为支持其诉讼请求，在法定期限内向本院提交证据如下：1、沈阳市沈河区人民法院传票、起诉状各1份，用以证明原告到法院领取辽宁北方报业传媒股份有限公司诉李岱仑、杜军、梁海龙广告合同纠纷案件起诉状，于2018年8月10日才了解到沈阳易麦隆商贸有限公司注销的信息，起诉行为未超起诉期限；2、企业机读档案登记资料1份，用以证明原告于2020年8月14日到沈阳市铁西区市场监督管理局查询沈阳易麦隆商贸有限公司机读卡档案，并于当日得知案涉企业已经被被告核准注销登记，此时原告才知晓具体行政行为。 被告辩称：1、原告的起诉超过起诉期限：我局根据“沈阳易麦隆商贸有限公司”自主选择的申请简易注销登记程序，于2019年5月21日核准案涉企业简易注销登记，并通过国家企业信用信息公示系统向社会进行了公示。而原告于2020年9月17日才提起本案诉讼，超过了《行政诉讼法》第46条规定的6个月期间，因此应当驳回原告的起诉；2、我局作出的核准注销登记程序合法。首先，“沈阳易麦隆商贸有限公司”自主选择申请简易注销登记程序，并根据《辽宁省工商行政管理局企业简易注销登记办法》第六条第（一）项的规定，先通过国家企业信用信息公示系统《简易注销公告》专栏主动向社会公告拟申请简易注销登记及全体投资人承诺等信息，公告期为45天。公告期结束后，该企业在文件规定的办理期30天内（2019年5月21日）向我局提交简易注销申请，授权委托书、全体投资人承诺书、营业执照正本（副本丢失，提交作废声明）。在公告期内，公众对企业简易注销公告没有提出异议，我局依法核准该企业简易注销登记，并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。其次，根据《辽宁省工商行政管理局企业简易注销登记办法》第十一条、十二条的规定，企业对申请材料的真实性、合法性、有效性负责；登记机关对申请材料实行形式审查。所以原告主张全体投资人承诺书并非其所签，我局作出的注销登记不真实、不合法没有事实和法律依据。我局在核准注销登记程序中不存在任何过错，程序合法。综上，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告为支持其答辩意见，在法定期限内向本院提供如下证据:1、沈阳易麦隆商贸有限公司在进行注销登记时提交的全体投资人承诺书1份，用以证明案涉企业提交了债权债务已经完结的承诺书并在国家企业信用信息公示系统公示了45天，在公示期间社会公众没有提起公示异议，在公示期满案涉企业向被告提交了企业注销登记申请书、委托代理人委托书、全体投资人承诺书及营业执照副本作废声明及正本，被告根据原告的注销材料于2019年5月21日核准注销案涉企业并在国家企业信用信息公示系统对外公示；2、企业注销登记申请书、委托代理人委托书、营业执照副本作废声明各1份，用以证明案涉企业公告时间是2019年3月27日至2019年5月10日，且提交了案涉企业注销的登记材料；3、股东会决议、沈阳易麦隆商贸有限公司章程各1份，用以证明该组证据中均有三个股东的签字，三名股东签字与案涉企业在申请简易注销登记时承诺书上的签字是相符的。 第三人杜军、梁海龙经本院合法传唤未到庭，亦未提交答辩意见及证据材料。 本案在审理过程中，原告李岱仑主张对注销登记行为所依据的档案材料即《全体投资人承诺书》中“李岱仑”字样的签字进行鉴定，以证明该签字不是原告本人所书写。本院接受李岱仑申请后，经摇号随机确定沈阳佳实司法鉴定所为本案的鉴定机构，并依法委托该机构对2019年3月27日《全体投资人承诺书》上“全体投资人签字（盖章）”处“李岱仑”的签名是否为李岱仑本人书写进行鉴定。该鉴定机构于2021年3月15日作出鉴定结论，鉴定意见为《全体投资人承诺书》中“李岱仑”的签名不是李岱仑本人书写。该鉴定意见书经本院向原、被告双方送达，双方对该鉴定意见书均无异议，本院予以采纳。 经庭审质证，本院对各方当事人提交的上述证据作如下确认：对原告提供的1-2号证据，能够证明其所要证明的问题，本院予以采信；对被告提供的1-3号证据，能够证明本案易麦隆公司的委托代理人办理公司注销登记提交的材料齐全，符合法定形式，被告注销登记行为程序合法，对该组证据的上述证明目的本院予以确认。 经审理查明，2019年5月21日，案外人侯理真在沈阳易麦隆商贸有限公司法定代表人冯伟的授权下，持《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》向被告铁西市场监管局递交了易麦隆公司注销登记的相关申请材料，包括企业注销登记申请书、委托代理人委托书、营业执照副本作废声明、全体投资人承诺书、股东会决议、沈阳易麦隆商贸有限公司章程各1份。被告审查上述材料后认为符合相关法律规定，并于2019年5月21日作出关于沈阳易麦隆商贸有限公司注销登记的行政行为，注销原因：决议解散。后原告李岱仑因收到沈阳市沈河区人民法院（2020）辽0103民初225号广告合同纠纷民事案件传票，得知上述情况后，到被告铁西市场监管局请求撤销关于沈阳易麦隆商贸有限公司注销登记行为，被告铁西市场监管局认为其作出的公司注销登记行为合法，不予撤销，故原告李岱仑诉至本院，请求：1、请求贵院判处撤销被告于2019年5月21日对沈阳易麦隆商贸有限公司作出的注销登记，恢复沈阳易麦隆商贸有限公司经营资质；2、请求贵院判处诉讼费、公告费等诉讼费用由被告承担。 本院认为，被告铁西市场监管局作为法定的企业工商登记主管部门，具有对其辖区范围内的公司申请设立、注销等登记事项进行审核并决定是否准予的法定职权。关于被告铁西市场监管局作出的公司注销登记是否合法、是否应予撤销的问题，虽然本案申请材料齐全、符合法律规定的形式要件，但原告李岱仑并没有在《全体投资人承诺书》签名，《全体投资人承诺书》中“李岱仑”签名经司法鉴定非原告李岱山本人书写，即原告李岱仑没有决议解散沈阳易麦隆商贸有限公司的意思表示，亦没有委托他人办理注销沈阳易麦隆商贸有限公司的相关事项。故本案公司注销登记所依据的登记材料不具有真实性，即公司注销登记申请的事实基础已不存在，被告铁西市场监管局作出的涉诉公司注销登记缺乏主要证据，应予撤销。被告铁西市场监管局作为法定的企业工商登记主管部门，即使对本案的公司设立登记只进行形式审查，但也应做好登记工作的事后监督检查，法律事实发生变化时应当主动履行职责，对错误的行政行为进行纠正。本案原告李岱仑在起诉前已向被告铁西市场监管局提出了履行撤销公司注销登记法定职责的申请，但被告铁西市场监管局拒绝履行，故原告的诉讼请求应予支持。此外，关于本案鉴定费及公告费，应由被告负担。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告沈阳市铁西区市场监督管理局于2019年5月21日作出的关于沈阳易麦隆商贸有限公司注销登记的行政行为。 案件受理费50元，鉴定费2400元，公告费1400元，均由被告沈阳市铁西区市场监督管理局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  王 蓓 人民陪审员  赫世仲 人民陪审员  刘 飞 二〇二一年四月十五日 书 记 员  赵 爽