江苏省南京市浦口区人民法院 民 事 判 决 书 (2021)苏0111民初710号 原告：南京市浦口区星甸街道双山村村民委员会，住所地在南京市浦口区石桥镇双山村。 法定代表人：胡振，主任。 委托诉讼代理人：狄世成，男，1987年12月30日生，系，住南京市浦口区。 委托诉讼代理人：郭露露，江苏君泊律师事务所律师。 被告：张文启，男，1959年8月15日生，汉族，住南京市高新技术开发区。 第三人：娄功丰，男，1953年10月7日生，汉族，住南京市浦口区。 委托诉讼代理人：许礼华，江苏兴天浦律师事务所律师。 原告南京市浦口区星甸街道双山村村民委员会（以下简称双山村委会）诉被告张文启、第三人娄功丰合同纠纷一案，本院于2021年1月25日立案后，由审判员谢明适用简易程序，独任审判公开开庭进行了审理。原告双山村委会委托诉讼代理人狄世成和郭露露、被告张文启、第三人娄功丰委托诉讼代理人许礼华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告双山村委会向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告签订的土地承包合同，被告返还原告的全部土地；2、被告支付2019年12月1日至2021年1月11日的土地承包租金20350元及违约金（以20350元为本金，自2019年7月1日按年利率24计算至实际支付之日止）；3、判令被告支付土地占有使用费（自2021年1月12日起以18315元/年为标准计算至土地实际返还之日止）；4、被告承担本案诉讼费。事实和理由：原告将本村上西组大唐上西至陆总承包田以下的田交接内的40.7亩土地转让给被告使用。约定承包期限为15年，自2010年12月1日至2025年8月31日，承包价格为450元每亩每年。年租金18315元。被告违反合同约定，拖欠土地承包租金。对此，原告曾多次向被告催要，要求其支付欠付的土地承包租金，但被告却置之不理。被告在第一次起诉时，陈述已将案涉土地转租给第三人使用。原告遂诉至法院，请求判如所请。 被告张文启辩称，我于2013年将案涉土地转让给第三人娄功丰，第三人支付我转让款37万元。根据政府规定，合同一年一签，签订转让合同后，一直由第三人与原告联系，第三人继续用被告的合同交费。2018年原告因未交钱来找我，我表示不清楚。被告认为案涉土地已与被告无关，原告的诉讼请求与被告无关。 第三人娄功丰辩称，原告要求解除承包合同没有法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。2018年10月，原告村民中原来的承包户要求涨价，不让堆放东西。第三人找到原告，原告认为与其无关，不予协调。第三人实际已将案涉土地转给潘老板，潘老板支付了村民小组279040元，并按承包户名单发放到村民手中。第三人认为是原告违约在先，未能按照约定解决问题，无权主张违约责任，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2010年，原告（甲方）与被告张文启（乙方）签订《石桥镇农村土地承包经营权流转合同》，甲方将其承包经营的位于石桥镇双山村上西组大塘上、多塘下、东至闽总承包田以下、西至陆总承包田以下的土地承包经营权经过村民会议讨论，同意将上西组大塘上至西至陆总承包田以下的田交界内的40.7亩土地转让给乙方进行经营使用。乙方经营项目：果树、树木以及苗木的栽培、家畜、家禽的养殖、水产品的养殖、其他农产品的种植、农庄休闲旅游开发项目（必须办理申报手续，得到批准方可实施），乙方在承包项目区内，严禁种植和生产国家违禁产品，若违反国家所规定的法律行为，由乙方负责，与甲方无关。承包期限为15年，自2010年12月1日至2025年8月31日。土地承包价格经甲乙双方按450元/亩/年，年租金18315元。自正式合同签订之日起，先交齐当年一年的承包款和最后一年的承包款，次年承包款于当年6月30日前交清。合同第五条第2条规定，甲方负责帮助乙方协调处理周边农民发生的一切纠纷工作。第六条第3条规定，乙方在承租地上应遵守国家关于土地管理的相关法规，不得违反法律规定使用土地或转租、转包土地。第七条第3条规定，不按合同规定用途使用土地的、荒芜土地的、不按约定破坏土地上的附属物的、破坏水利等基础设施的、不按时缴纳土地流转费的，甲方有权终止合同，收回流转的土地。第八条第1条规定，甲、乙双方在合同生效后应本着诚信的原则履行合同义务。如一方当事人违约，应向守约一方支付违约金。违约金的数额为承包总金额的1倍赔偿。该合同经浦口区石桥镇合同管理委员会鉴证盖章。 2018年12月21日，浦口区石桥镇双山村上西村民小组19户在《上西村二十八万田地补偿款发放明细表》上签字，该表总金额为279040元。 2018年8月3日，原告收取第三人缴纳的案涉土地租金截止2019年12月1日。 原告陈述在合同履行期间原告并不知道被告与第三人之间的转租合同关系，原告一直以为第三人代被告进行管理，原告并不认可被告与第三人的转租合同。第三人认为原告知道和认可由第三人承租案涉土地。 原告提供了浦口区石桥镇双山村上西村民小组（甲方）与张海宾、潘友志（乙方）签订《石桥镇农村土地承包经营权流转补充协议》。情况说明：关于位于石桥镇双山村上西组大塘上、多塘下、东至闽总承包田以下，西至陆总承包田以下的土地合计40.7亩于2010年12月1日经村民会议讨论，并签订合同承包给张文启经营，后来张文启又转租给南京澄驰农业发展有限公司法定代表人娄功丰。在娄功丰租用期间，由于经营不善，导致无力支付土地租金，于是娄功丰于2018年9月20日转租给张海宾、潘友志两人用于脚手架钢管、扣件等材料的堆放和生产场地，用来减轻租金压力。由于娄功丰事前未与村委会沟通造成村民对娄功丰不满，场地无法使用。给村民带来不少怨气。经多方协调沟通，娄功丰主动放弃此块地的承租权和经营权。将余下7年承租权经营权转让给张海宾、潘友志。由于张文启、娄功丰签订合同在前，现为保证村民利益，特此申请由张海宾、潘友志共同与双山村村委会签订补充协议，共同履约张文启、娄功丰的合同责任和义务。支付原合同每年上支付给村委会的租金。承包期限七年，自2018年9月28日至2025年6月30日，年租金18315元。另外乙方一次性支付甲方村民按每年4万元，共计7年，合计28万元。乙方除每年支付原合同租金外，一次性支付甲方村民7年补贴费用28万元。原告认为该协议未经原告确认，且从协议可以看出被告未支付案涉土地租金。另外原告认为农民闹事系因为案涉土地违法变更用途。第三人认为该协议是真实的，该协议说明原告未能履行协调农民闹事，原告违约在先。 第三人提供如下证据： 1、2013年3月21日，被告张文启与第三人娄功丰签订《石桥镇农村土地转让协议》。被告同意将案涉40.7亩土地转让给第三人进行经营使用，承包期限为15年，自2010年12月1日至2025年8月31日止，土地承包价格为450元/亩/年，年租金18315元。付款方式：自2013年合同签订之日起，2013年3月21日，先交5万元承包款，余款32万元最后一次性于2013年4月29日付清，共计转让费37元，分二次付清，一切手续等转让至娄功丰名下。原告对该协议不认可，被告认可该协议。 2、2018年9月20日，第三人娄功丰以南京澄驰农业发展公司（甲方）名义与案外人张海宾、潘友志代表的南京志达建筑劳务有限公司（乙方）签订《土地租赁合同》。甲方将位于南京市浦口区××方使用，其范围以甲乙双方划分图为准。乙方预交定金5万元，按平均年先支付后使用方式，年租金9.4万元。原告对该证据不认可。 3、2018年9月22日，甲方南京澄驰农业发展公司、乙方南京志达建筑劳务有限公司签订《补充协议》。甲乙双方于2018年9月1号在甲方场地现场办公室签订浦口区××土地租赁协议，当时签订合同日期9月20日为起租日期，按照合同约定乙方支付甲方现金5万元场地租金，砌围墙、人工清理场地，乙方共支付费用35万有余，具体有付款凭证。如今已到乙方使用日期，由于甲方在未取得村委会及村民同意的情况下擅自转租给乙方使用，造成村民闹事，政府干涉，造成乙方无法正常开工和使用土地。2018年9月21日下午，甲乙双方又在甲方现场办公室商谈此事，乙方要求甲方退还已支付甲方的5万元整及现场已花费场地平整、砂石水泥、人工费、机械费，合计40万元整，解除租赁合同关系。但甲方无力承担此费用，也无力处理村民等外界因素，经协商甲乙双方又重新签订补充协议：ａ、甲乙双方自愿解除合同日期为9月20日签订的土地租赁合同；ｂ、甲方自愿放弃原先合同签订划分给乙方的区域的使用权和经营权作为乙方前期施工经费的损失，并且乙方划分区域部分一切事物与甲方无关；ｃ、租赁期间如遇政府征收拆迁，甲方所占租赁区域拆迁费归甲方，乙方拆迁费用所占区域为乙方，公共道路拆迁费归甲方，双方互不干涉，甲乙双方共有区域归甲乙双方共同所有；ｄ、甲方以大门旁边两间门卫室的所有权和使用权及二百块楼板作为偿还乙方五万元现金，两间门卫室的所有权归乙方，无论是否征收拆迁与甲方无关；ｅ、甲乙双方在租用场地上各自产生费用各自承担；ｆ、甲乙双方签订补充协议后，原租赁合同作废，永久互不干涉，互不占用。原告对该证据不认可。 对于上述证据，本院认为原告提供的证据能够证明案涉土地的实际占有情况，及浦口区石桥镇双山村上西村民小组收取案涉土地补贴的事实。第三人提供的证据1、证据2、证据3并未经原告确认，不予认可。 上述事实，有原告提供的《石桥镇农村土地承包经营权流转合同》、《石桥镇农村土地承包经营权流转补充协议》，第三人提供的《石桥镇农村土地转让协议》、《土地租赁合同》、照片、《上西村二十八万田地补偿款发放明细表》，当事人当庭陈述等证据在卷佐证，本院予以认定。 本院认为，原告与被告签订的租赁合同系双方当事人的真实意思表示，不违反法律规定，本院予以确认。被告张文启未经原告同意将案涉土地转给第三人，被告张文启与第三人签订的协议不具有法律效力。第三人实际经营案涉土地后未与原告另行签订合同，第三人未能提供证据证明原告与其之间形成租赁关系，故对第三人认为原告认可被告与第三人转租关系的观点不予采纳。依据合同，被告张文启欠付原告租金，原告有权要求解除合同。原、被告租赁合同于2021年1月25日解除合同。被告张文启应当对原告承担违约责任。被告张文启应当按照租金18315元/年的标准支付原告2019年12月2日至2021年1月25日的租金20350元。扣除被告已付最后一年租金，被告尚需支付原告租金2035元。对于原告关于违约金的诉讼请求，本院认为，原告对合同约定违约金的调整不违反法律规定，被告应当支付原告违约金4884元。对于原告要求被告返还案涉土地的诉讼请求，本院认为，租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。但案涉土地已经由案外人实际占有，并与浦口区石桥镇双山村上西村民小组签订协议，该村民小组收取使用案涉土地7年时间的补贴共计近28万元。原告要求被告返还案涉土地实际无法履行。原告要求返还案涉土地的诉讼请求可另行主张。对于原告要求被告支付案涉土地占有使用费的诉讼请求，由于被告未实际占有案涉土地，故对原告的此项诉讼请求不予支持。 依据《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条、第二百二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条的规定，判决如下： 一、原告南京市浦口区星甸街道双山村村民委员会与被告张文启签订的《石桥镇农村土地承包经营权流转合同》于2021年1月25日解除； 二、被告张文启于本判决生效之日起五日内支付原告南京市浦口区星甸街道双山村村民委员会租金2035元、违约金4884元，合计6919元； 三、驳回原告南京市浦口区星甸街道双山村村民委员会的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费568元减半收取284元，由原告南京市浦口区星甸街道双山村村民委员会承担142元，被告张文启承担142元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。 审 判 员  谢 明 二〇二一年四月二十三日 法官助理  何佳裕 书 记 员  蒋德萍