安徽省淮南市田家庵区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖0403行初57号 原告：姚保林（曾用名姚宝玲），女，1970年6月6日出生，汉族，户籍地安徽省淮南市田家庵区，现住安徽省淮南市田家庵区。 委托代理人：陈国娟，淮南市田家庵区舜耕镇法律服务所法律工作者。 被告：淮南市人力资源和社会保障局，住所地淮南市田家庵区陈洞南路21号(金海大厦)，统一社会信用代码11340400003050791J。 法定代理人:王怀义，该局局长。 委托代理人:段红山，该局工作人员。 委托代理人:宫宏伟，安徽志高律师事务所律师。 第三人：淮南市印刷厂（留守处），住所地安徽省淮南市田家庵区国庆中路计委小区院内，工商注册号×××76。 主要负责人：程家好，该留守处工作人员。 委托代理人:郑湘安，安徽震一律师事务所律师。 委托代理人:邵斌，安徽震一律师事务所律师。 原告姚保林与被告淮南市人力资源和社会保障局(以下简称:淮南人社局)、第三人淮南市印刷厂（留守处）其他行政管理一案，于2020年11月9日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达了诉状副本及应诉通知。本院依法组成合议庭，于2021年1月13日公开开庭审理了本案，原告姚保林及其委托代理人陈国娟，被告淮南人社局委托代理人段红山、宫宏伟,第三人淮南市印刷厂（留守处）邵斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年9月21日对于姚保林申请按照1986年8月确认并视同缴费年限，作出“关于姚保林确认视同缴费年限的意见”不予确认从1986年8月至1995年12月的视同缴费年限。 原告姚保林诉称：姚保林系淮南市印刷厂新办集体职工，1986年8月招工进入该单位，曾经先后在该厂扑克车间、书刊车间工作，签订了劳动合同并存放单位，后因其他原因被单位丢失。2020年4月姚保林以单位为被申请人向淮南市劳动人事争议仲裁委员会申请要求与单位自1986年5月至今存在劳动关系为由进行了诉讼的前置程序。2020年4月24日淮南市田家庵区人民法院受理了姚保林与淮南市印刷厂的劳动争议纠纷，经过法院审理，淮南市田家庵区人民法院以（2020）皖0403民初1321号民事判决书判决认定：姚保林与淮南市印刷厂之间自1986年8月至今存在劳动关系，企业在为原告姚保林办理视同缴费年限手续时被告以2020年9月21日《关于姚保林确认视同缴费年限的意见》不予确认，原告认为被告的行为违反了劳动部办公厅《关于职工基本养老保险个人账户管理暂行办法》的通知及劳办发（1997）116号文件、《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》等政策及法律规定，请求人民法院：1、责令被告2020年9月21日下发的《关于姚保林确认视同缴费年限的意见》予以纠正；2、确认并办理姚保林从1986年8月至1995年12月的视同缴费年限；3、诉讼费由被告承担。在诉讼过程中，原告姚保林当庭对第2项诉讼请求，予以放弃。 原告在法定期限内向本院提交以下证据： 一、淮南市田家庵区人民法院判决书、单位证明、关于姚保林确认视同缴费年限的意见，职工基本养老保险个人账户管理暂行办法，劳动部办公厅关于印发《职工基本养老保险个人账户管理暂行办法》的通知，国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知(1997第116号文件)第六条，证明法院认定1986年8月参加工作的事实，原告档案丢失无法找回引发诉讼，证明被告行政行为有过错，原告符合国家的文件精神，可以认定为视同缴费年限。 被告淮南人社局辩称：一、答辩人出具的《关于姚保林确认视同缴费年限的意见》合法合规。1986年7月国务院发布的《国营企业招用工人暂行规定》第十条规定：企业招工工作，应当在地方人民政府的领导下，由劳动行政主管部门负责管理。第十一条规定：企业招用工人，应当向当地劳动行政主管部门办理录用手续。《实施中有关问题的通知》（皖政办[2002]30号）第六条规定：已参保职工在1995年底前按国家政策规定可计算的连续工龄，视同缴费年限。安徽省人力资源和保障厅《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》(劳社[2008]45号）第八条中参加工作时间审查：参保人员本人档案中记载的首次正式被招收、录用（或入伍）时间为本人参加工作时间。安徽省人力资源和社会保障厅《关于农名合同制工人连续工龄计算有关问题的函》（皖人社函[2014]331号）规定：未被招为全民、大集体所有制单位固定（劳动合同制）工人的，从参加城镇基本养老保险之日起计算缴费年限。 2020年9月9日被答辩人姚保林申请确认其职工身份，并提供了民事判决书（2020皖0403民初1321号），判决书确认了自1986年8月至今存在劳动关系，并没有确认其正式招录职工的身份；被答辩人未提供相关正式招工的相关原始档案材料，确定其正式被招工的身份无事实依据。视同缴费年限明确只有正式招录人员，才能按规定确认视同缴费年限，并没有规定有劳动关系就应当确认视同缴费年限，被答辩人混淆了概念。被答辩人按政策规定出具《关于姚保林确认视同缴费年限的意见》合法合规。 二、从1986年8月确认视同缴费年限无政策和事实依据。《国营企业实行劳动合同制暂行规定》（国发[1986]77号）第四条规定：企业招用劳动合同制工人，应当在当地劳动行政主管部门指导下，贯彻公开招收、自愿报名、德智体全面考核、择优录用的原则。由企业向当地劳动行政主管部门办理录用手续。第二十六条规定：国家对劳动合同制工人退休养老实行社会保险制度。退休养老基金的来源，由企业和劳动合同制工人缴纳。被答辩人诉讼中称：姚保林系原告单位新办集体职工，1986年8月招工进入原告单位，曾经先后在原告单位扑克车间、书刊车间工作，双方签订了劳动合同存放在原告处。按照政策规定招录的劳动合同制工人应当缴费，但到目前为止被答辩人均未提供被正式录用或按规定缴费的相关材料，诉求从1986年8月计算视同缴费年限无政策和事实依据。三、本案诉讼费由原告承担。 被告淮南人社局向本院提交了证明原行政行为合法的以下证据、依据： 一、申请，行政处理意见书、送达回证，证明申请人确认视同缴费，行政程序实体合法。 二、《国营企业招用工人暂行规定》(1986.7)、《实施中有关问题的通知》(皖政办【2002】30号)、《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》(劳社【2008】45号)、《关于农民合同制工人连续工龄计算有关问题的函》(皖人社函【2014】331号)文件、《国营企业实行劳动合同制暂行规定》(国发【1986】77号)，证明被告的行政行为符合法律及规范性文件招工录用的程序和手续是法定的。 第三人淮南市印刷厂述称：第三人作为企业只能协助办理，具体能否办理我们不清楚，要求法院依法处理。 第三人淮南市印刷厂未提交证据。 经举证、质证，本院对上述证据作以下认定： 原告的证据一，被告质证意见为:1、没有看见原告提交的企业证明，没有按照证据规则进行提交，无法质证；2、关于判决书，虽然确认了1986年原告与第三人企业有劳动关系，有劳动关系，不代表是经过正式招工，历史遗留问题，无论是大集体还是国营工，需要正式招工手续，原告无法提交正式招工的材料，判决书无法证明原告是正式招工的，该判决书无法证明原告的证明观点；3、原告的提供的法规只能证明视同缴费年限的办理条件，原告无法提供正式招工材料，原始人事档案是审核退休的唯一合法材料，原告没有正式的招工材料，不能享受视同缴费年限;第三人质证意见为:无意见；本院对该组证据经审查认为:对事实部分证据真实性予以确认,对于提供的法规等规定是否适用于本案原告的情况,将在判决书的本院认为部分予以分析确认。 被告提供的证据一,原告的质证意见为:对证明观点有异议，证明观点不合法;第三人的质证意见为:无异议;本院经审查认为:对证据的真实性予以确认,行政处理书面意见的合法性将在本院认为部分予以评判。 被告提供的证据二，原告的质证意见为:真实性合法性无异议，证明观点有异议，从上述的文件中皖政办【2002】30号文第三条中可以看出原告符合视同缴费年限的情形，皖人社函【2014】331号中农民工可以视同缴费年限，原告更应该适合；第三人的质证意见为:无意见；本院认为：被告提交的该组证据均为各项规定和规范性文件，被告认为其出具的书面处理意见是合法的、符合法律规定的，对此本院将在判决书的本院认为部分对被告的法律适用进行分析研判。 根据原被告的陈述、答辩及举证、质证，本院认定事实如下： 淮南市印刷厂成立于1979年1月4日，为全民所有制企业，经营范围为书刊、商标、扑克、贴花，出口本企业自产印刷品，进本企业生产、科研所需的原辅材料、机械设备、仪器仪表及零配件，2003年9月11日被吊销营业执照，2005年5月27日成立淮南市印刷厂留守处。 1986年8月，姚保林被淮南市印刷厂招为新办集体职工，先后在淮南市印刷厂扑克车间、书刊车间工作，工资由淮南市印刷厂发放，接受淮南市印刷厂的管理。1999年12月，姚保林离开淮南市印刷厂，后未再回单位工作。 2020年4月，姚保林以淮南印刷厂（留守处）为被申请人向淮南市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求：裁决确认申请人与被申请人自1986年5月至今存在劳动关系。2020年4月14日，淮南市劳动人事争议仲裁委员会作出（2020）淮劳人仲不字第25号不予受理通知书，以超仲裁时效为由决定不予受理。姚保林遂向本院提起劳动争议诉讼,2020年6月24日本院以（2020）皖0403民初1321号民事判决书判决,原告姚保林与被告淮南市印刷厂（留守处）自1986年8月至今存在劳动关系。案件受理费10元，由被告淮南市印刷厂（留守处）负担。现该民事判决已经生效。2020年9月姚保林申请按照1986年8月确认视同缴费年限。淮南市人社局2020年9月21日作出《关于姚保林确认视同缴费年限的意见》，该书面意见内容为：淮南市印刷厂（留守处）：你单位职工姚保林确认视同缴费年限的申请已收悉，我局根据《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》（劳社［2008］45号）及视同缴费年限相关政策进行审核，对姚保林视同缴费年限作出如下确认意见：姚保林，身份证号码×××0823,2020年5月单位申报退休，因档案在管理过程中遗失，提供了工资表等工作期间的相关材料，未提供被正式招工录用的材料，按政策规定以实际缴费年限审批退休，2020年9月姚保林申请按照1986年8月确认其视同缴费年限。《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》（劳社［2008］45号）第八条中参加工作时间审查规定：参保人员本人档案中记载的首次正式被招收、录用（或入伍）时间为本人参加工作时间；安徽省人力资源和社会保障厅《关于农民合同制工人连续工龄计算有关问题的函》（皖人社函［2014］331号规定）：未被招为全名、大集体所有制单位固定（劳动合同制）工人的，从参加城镇基本养老保险之日起计算缴费年限。姚保林档案遗失，没有提供被招收、录用的原始材料，提供的工资表等材料证明与原淮南市印刷厂存在事实上的劳动关系，按照视同缴费年限政策规定，不予确认从1986年8月至1995年12月的视同缴费年限。如对此此确认意见不服，可在收到审批意见60日内向淮南市人民政府或安徽省人力资源和社会保障厅提出行政复议，也可在6个月内依法向田家庵区人民法院提起行政诉讼。原告姚宝玲收到该书面意见后，依法提起行政诉讼。 本院认为：《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》第三条规定，参保人员退休由各级劳动保障行政部门负责批准。故被告具备退休审批的法定职责。安徽省人力资源和社会保障厅《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》（劳社[2008]45号）第八条规定参保人员退休审查包括退休条件审查和待遇核算，条件审查内容为出生日期、参加工作日期、缴费年限（含实际缴费年限和视同缴费年限）...。(一)出生日期审查。参保人员出生日期认定实行居民身份证与参保人员档案相结合办法，本人身份证与档案记载出生日期不一致的，以本人档案最先记载的出生日期为准。女工人年满50周岁，本人自愿申请并经单位同意，可以延期退休，延期退休时间以周岁计算，延期不超过55周岁。（二）参加工作时间审查规定，参保人员本人档案中记载的首次正式被招收、录用（或入伍）时间为本人参加工作时间，国家另有政策规定的从其规定。期间工作有间断的，视具体情况依照国家政策确定。职工参加工作时间原则上以单位组织人事部门原认定的时间为准。（六）缴费年限审查。参保人员缴费年限包括实际缴纳养老保险年限和视同缴费年限，实际缴费年限计算按满12个月为一年，不满12个月的折算为年，结果截取1位小数。视同缴费年限按照国家有关连续工龄计算政策规定计算。第十一条劳动保障行政部门受理申报后，应在承诺期限内完成审批，对符合条件的人员以书面形式批准退休。第十三条退休审查审批程序分为初审、复核、公示、集体研究、批复等环节。《关于安徽省统一企业职工基本养老保险制度实施方案（试行）》实施中有关问题的通知（皖政办[2002]30号）第六条第一款、第二款规定，单位和职工以及城镇个体劳动者个人缴纳基本养老保险费的年限为缴费年限。缴费年限以周年计算，缴费每满12个月为1年。已参保职工在1995年底前按国家政策规定可计算的连续工龄，视同缴费年限。过去已参加了基本养老保险的失业人员重新自谋职业后，并按城镇个体劳动者缴费标准缴纳基本养老保险费的，以前的缴费年限（含视同缴费年限）与以后继续缴费的年限合并计算。第七条规定，基本养老保险待遇要与本人在职时实际缴费年限和缴费工资基数挂钩。职工依法履行缴费义务，缴费年限（含视同缴费年限）满15年以上，达到法定退休年龄（国家另有规定的从其规定）应予退休，退休后按月享受基本养老保险待遇；城镇个体劳动者依法履行缴费义务，达到60周岁（女50周岁），缴费年限（含视同缴费年限）满15年以上，可以按月享受基本养老保险待遇。 本案中原告姚保林要求确认从1986年8月开始视同缴费年限,并且提供关于劳动关系确认及发放工资的材料等来证明,但是姚保林未提供证据证明其经过劳动行政部门批准的正式招工或录用手续,其与单位之间的劳动关系,与正式招录是两个概念,姚保林的请求没有充分证据支持,同时经过本院协调处理未果,应当及时宣判。姚保林称自己的档案被单位丢失，但是丢失的档案中是否具有正式招工手续等材料，仅有单位留守处出具的证明而未经劳动行政主管部门确认，证据不充分，不能证明姚保林的观点，被告依法履行职责，作出的书面答复意见，符合法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告姚保林的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告姚保林负担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。 审 判 长  杨 勇 人民陪审员  苗靖子 人民陪审员  李 悦 二〇二一年四月二十日 书 记 员  历梦璇 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。