江苏省南京江北新区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）苏0192行赔初71号原告赫兹设备租赁有限公司，住所地上海市闵行区莘庄工业区银都路4355号。法定代表人KEVINTHIENEMAN，赫兹设备租赁有限公司副总裁。委托代理人张民，上海市中天阳律师事务所律师。被告南京市公安局交通管理局第二大队，住所地南京市秦淮区户部街26号。法定代表人陈文斌，南京市公安局交通管理局第二大队大队长。出庭应诉负责人余洋，南京市公安局交通管理局第二大队副大队长。委托代理人颜开峰。原告赫兹设备租赁有限公司（以下简称赫兹公司）诉被告南京市公安局交通管理局第二大队（以下简称市交管局二大队）一并提起的行政赔偿一案，于2020年10月12日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2021年3月1日公开开庭进行了审理，原告赫兹公司的委托代理人张民，被告市交管局二大队出庭应诉负责人余洋，委托代理人颜开峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赫兹公司诉称，2018年10月9日，南京东方汽车维修中心有限公司（以下简称东方公司）接到被告的清拖指派，委托案外人方明祥驾驶苏Ａ×××××作业车，至南京市清拖原告所有的Ｇｅｎｉｅ牌Ｓ85型高空作业平台车，被清拖车辆当时由南京弘正建设发展有限公司（以下简称弘正公司）的员工徐以明驾驶。在清拖过程中，方明祥将拖车后车厢平板向后向下斜放至路面，徐以明驾驶涉案车辆向平板拖车上行驶，方明祥用钢丝绳将涉案车辆拉拽至平板拖车上，在其操作平板车向前向上收回过程时致涉案车辆倾斜翻倒严重损坏，后经南京市玄武区人民法院（以下简称玄武区法院）委托南京福海保险公估有限公司（以下简称福海公估公司）评估，涉案车辆损失金额为316612元，评估费37070元。后原告向玄武区法院提起民事诉讼，玄武区法院认为本案发生在被告采取行政强制措施过程中，被告是否存在过错以及是否承担责任属于行政诉讼的审查范围。原告认为，被告在采取行政强制措施过程中存在过错并致原告车辆受损及产生租赁损失。请求法院判决：1.被告赔偿原告车辆损失费人民币316612元及评估费37070元；2.被告赔偿原告租赁损失自2018年10月10日起至判决生效之日止，按照24000元／月的租金标准予以计算。原告赫兹公司向本院提交了以下证据：证据1、玄武区法院（2019）苏0102民初7260号之一《民事裁定书》（以下简称7260号民事裁定书）、南京市中级人民法院（以下简称南京市中院）（2020）苏01民终6288号《民事裁定书》（以下简称6288号民事裁定书），证明玄武区京市中院认为被告是否存在过错以及是否应当承担责任需根据行政诉讼的结果，再由各方当事人按照其应当承担的相应赔偿责任。证据2、《通知书》，证明在事发以后被告出具了该通知书给各方当事人，但没有告知原告行政强制措施决定书的内容。原告在玄武区京市中院也没有看到行政强制措施决定书，是在2020年的10月份以后才知道行政强制措施决定书。证据3、涉案车辆质量证明书、订单、增值税发票，证明涉案车辆系原告购买。证据4、《设备租赁合同》，证明原告将涉案车辆租赁给弘正公司使用。证据5、福海公估公司《公估鉴定报告》、评估费发票4张，证明原告车辆经评估后损失金额为316612元，同时产生评估费37070元。证据6、2017年及2018年1月-10月营业额统计及相关票据，证明原告的车辆是连续对外出租，没有中断过，平均的收入是24000元/月。被告市交管局二大队辩称，2018年10月9日10时56分许，徐以明驾驶无牌作业车行驶至南京市，因实施“未取得机动车驾驶证驾驶汽车、拖拉机、摩托车以外的其他机动车的”等违法行为被被告工作人员发现，被告工作人员在查明违法事实后，依法出具了编号为320103330382941的公安交通管理行政强制措施凭证。原告不是本案诉争行为的适格主体。被告的工作人员依法执行职务，没有侵犯原告人身权、财产权。被告作出的诉争处罚事实清楚、证据确凿、程序合法、裁量适当，原告的诉讼请求缺乏事实依据和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告市交管局二大队向本院提交了以下证据：证据1、《公安交通管理行政强制措施凭证》，证明被告依法实施的具体行政行为。证据2、查处经过，证明原告的起诉已经超过了诉讼时效。证据3、工作人员证件，证明被告工作人员的身份。被告市交管局二大队向本院提交以下法律依据：《道路交通安全法》第五条、第九十五条第一款；《行政强制法》第八条、第十八条、第十九条；《行政诉讼法》第二十五条、第四十六条。经庭审质证，原告对被告提交的证据1真实性认可；对证据2认为仅是被告单方陈述，被告的行政行为由法庭来依法审核；对证据3认可。被告对原告提交的证据不认可。庭审中，为了查清案件事实，经本院责令被告提交相关证据材料，被告提交以下证据：1、南京市秦淮区人民法院介绍信。2、接处警详细信息，证明2018年10月9日市民报警后的接处警情况。3、呈请扣留无牌作业车的报告书，证明被告在法定期限内制作了呈请扣留报告。4、送达回证，证明被告于2018年12月11日向原告工作人员汪华送达了通知书，并告知涉案车辆已经被采取行政强制措施。5、道路交通事故当事人陈述材料，证明事故当天，李德金、方明祥对事故经过进行了陈述。6、东方公司的情况说明、弘正公司、赫兹公司、东方公司联系人姓名及联系方式、方明祥联系方式。7、徐以明、方明祥的询问笔录以及相关现场照片，证明涉案交通事故的调查情况。8、南京市政府采购合同，证明被告通过政府采购的方式委托东方公司实施清拖行为。原告对被告提供的上述材料中证据2、3真实性无异议，关联性不认可。对证据4真实性无法确认，由法院核实，对证明目的及关联性不认可。对证据5、6、7真实性无异议，关联性由法院认定。对证据8真实性无异议，关联性不认可。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据4无法体现与本案的关联性，本院不予确认。原告提交的其他证据、被告提交的证据均具备形式上的真实性、关联性、合法性，本院予以确认。经审理查明，2018年10月9日06时4分17秒，110报警台接市民报警，称在南京市秦淮区往中山门左拐方向靠高架桥下面，高空作业车没有油了，现在堵在这里，造成路堵，需要处理。被告指派两位民警达到现场处理。经民警调查核实，涉案车辆驾驶人徐以明驾驶无牌作业车在苜蓿园大街（中山门外大街至后标营路段），涉嫌未取得机动车驾驶证驾驶汽车、拖拉机、摩托车以外的其他机动车的、上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的，机动车违反禁令标识指示等多个违法行为。被告于当日经呈请批准后，决定扣留涉案车辆，并向驾驶人徐以明作出《公安交通管理行政强制措施凭证》，告知其在15日内至市交管局二大队接受处理，并告知行政复议和行政诉讼的权利。2018年10月13日，被告对徐以明、方明祥进行调查询问。2018年12月10日，被告作出第2018100901号《通知书》，告知赫兹公司、东方公司、弘正公司、方明祥、苏AOA27X车主李德金等各方当事人可向法院提起损害赔偿民事诉讼。原告赫兹公司以东方公司、弘正公司为被告向玄武区法院提起侵权责任纠纷之诉，玄武区法院于2019年5月31日立案受理，审理中，弘正公司申请追加市交管局二大队为该案被告，东方公司追加方明祥为该案被告。2020年6月6日，玄武区法院作出7260号民事裁定书，认为赫兹公司主张四被告承担连带责任。该案的损害发生在交管部门采取行政强制措施过程中，交管部门是否存在过错以及是否应当承担责任是行政诉讼审查的范围，其他被告是否应当向赫兹公司承担责任应在交管部门是否承担责任确定之后认定。故裁定驳回赫兹公司的起诉。赫兹公司不服，上诉至南京市中院，南京中院于2020年8月13日作出6288号民事裁定书，驳回上诉，维持原裁定。2020年9月27日，赫兹公司诉至本院，要求确认市交管局二大队于2018年10月9日的扣留涉案车辆的行政强制措施违法，案号为（2020）苏0192行初1149号。本院作出（2020）苏0192行初1149号行政判决书，判决驳回赫兹公司的诉讼请求。另查明，2017年，南京市公安局交通管理局就各类拖吊车及交通清障服务与东方公司等公司签订政府采购合同，东方公司负责提供市交管局二大队等辖区范围内的交通违法和交通保障的拖车和清障服务。又查明，涉案车辆系原告赫兹公司于2016年购买。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定,国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的,受害人有依照本法获取国家赔偿的权利。第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。根据上述规定，行政行为违法是行政机关承担行政赔偿责任的前提。本案系原告赫兹公司在起诉请求法院确认被告于2018年10月9日扣留涉案车辆的行政强制措施违法时同时提起的行政赔偿诉讼，本院在（2020）苏0192行初1149号案件中，经过对被告于2018年10月9日作出的扣押涉案车辆的行政强制措施进行合法性审查后，判决驳回原告的诉讼请求，原告就该行为提出的行政赔偿请求，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告赫兹设备租赁有限公司的诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。审 判 长  骆菊杰人民陪审员  焦建民人民陪审员  徐晓燕二〇二一年四月十二日法官 助理  周岩岩书 记 员  郁 珊