湖南省洞口县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）湘0525刑初423号 公诉机关湖南省洞口县人民检察院。 被告人卿開，曾用名卿闹，男，1990年2月4日出生，汉族，高中文化，原洞口县梓木建筑石料用灰岩矿有限公司法人代表，户籍地及现住址湖南省洞口县。因涉嫌非法占用农用地犯罪于2020年6月16日被洞口县公安局决定取保候审。现在家。 辩护人吴爱民，湖南邵长律师事务所律师。 辩护人刘银辉，湖南邵长律师事务所律师。 湖南省洞口县人民检察院以洞检一部刑诉[2020]126号起诉书指控被告人卿開犯非法占用农用地罪，于2020年12月18日向本院提起公诉。本院受理后，于2021年2月1日由简易程序转为适用普通程序审理，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。洞口县人民检察院指派检察员助理谢嗣彪、检察官助理雷蕾出庭支持公诉，被告人卿開及其辩护人吴爱民、刘银辉均到庭参加诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控，2017年5月份，被告人卿開与邓某1、谢某共同出资成立了洞口县梓木建筑石料用灰岩矿有限公司，卿開任法定代表人，后陆续有多名股东入股。该公司由于没有场地用于修建加工厂房和渣石堆放等，于是被告人卿開决定租用梓木村村民的土地用于建设生产加工厂房、堆放渣石等。被告人卿開自2017年9月份开始与村民签订了租地协议后，在没有办理相关用地审批手续的情况下在租用的土地上建设厂房、堆放渣土等。2019年8月，经洞口县宏大国土测绘有限公司测绘，非法占用农用地8539平方米（合12.8085亩），其中旱地12.6255亩（套合《石江镇基本农田保护图2006-2020》绝大部分为基本农田），林地0.183亩。经鉴定，所占用的12.6225亩耕地质量损毁程度为特别严重。被告人卿開于2020年6月15日被公安民警传唤到案，到案后如实供述了自己的犯罪事实。 为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了被告人卿開的供述，证人谢某、卿某1、邓某1、邓某2、李某、屈某、肖某、卿某2、卿某3、卿某4、张某等人的证言，现场勘验笔录及现场照片，湖南省耕地质量损毁鉴定报告，到案经过，户籍证明，土地租赁合同及租赁费用证明，洞口县国土资源局依法移送材料，情况说明，非法占用的农用地复垦后恢复专科照片等证据。 公诉机关认为，被告人卿開违反土地管理法规，非法占用耕地数量较大，造成耕地严重毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人卿開到案后能如实供述自己的罪行，系坦白，且自愿认罪认罚，应适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定。公诉机关建议对被告人卿開判处有期徒刑一年（可以适用缓刑），并处罚金。在案件审理过程中，公诉机关调整量刑建议为有期徒刑十个月，并处罚金。 被告人卿開辩称，对公诉机关指控的基本犯罪事实没有异议，且系自愿签字具结，但认为自己的行为应认定为单位犯罪。 辩护人吴爱民、刘银辉辩护提出，一、本案是单位犯罪，不是被告人卿開个人犯罪，被告人卿開仅承担直接责任人员的刑事责任。1.涉案公司的组成形式合法。2.犯罪行为是以公司的名义进行的，租用的土地用于公司厂房建设。3.犯罪行为的实施经过了单位既定的或法定的决策程序。租用的土地用于公司厂房建设，租用费用是公司承担的。4.违法行为系为单位谋取利益，利益归单位所有。租用的土地用于公司厂房建设，扩大经营，所产生的效益是归公司，而不归某个人所有。5.洞口县自然资源局行政处罚的对象也是洞口县梓木建筑石料用灰岩矿有限公司。二、被告人卿開具有如下酌定从轻或减轻情节：1.系初犯、偶犯，到案后如实供述，系坦白，悔罪态度好；2.自愿认罪认罚；3.建设的厂房配合行政部门依法予以拆除，协助有关单位对案涉土地进行复垦，已向行政部门缴纳处罚的罚金，未造成严重的社会后果。辩护人向本院提交如下证据：1.湖南省非税收入一般缴款书，拟证明行政处罚的罚款已缴纳；2.洞口县自然资源修复中心出具的《关于石江镇梓木村采石场耕地复垦工程验收的情况说明》，拟证明租赁土地已经复垦；3.县安监局开展构建直管行业双重预防机制走访调研的视频页面截图，拟证明被告人法律意识淡薄，当时采石场进行了宣传，非恶意侵占土地。对上述证据中与审理查明事实一致的内容本院予以认定。 经审理查明，洞口县梓木建筑石料用灰岩矿有限公司于2017年5月27日登记成立，公司类型为有限责任公司（自然人独资），法定代表人卿開，注册资本2980万元，营业期限为长期，经营范围为建筑石料用灰岩开采、加工、销售（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。2018年7月13日，公司办理安全生产许可证，有效期为三年。2019年5月5日，公司法定代表人变更为邓某1。2019年6月26日，公司注册资本变更为80万元。2019年8月14日，股东变更为卿開、屈某、曾广泉、邓某1等十一人，其中屈微微占股22.5%、卿開占股15%、曾广泉占股7%、邓某1占股7.5%、卿某1占股3%、孙勇红5%、王华容5%、肖某10%、谢某10%、李某5%、卿前辉10%；企业类型变更为有限责任公司（自然人投资或控股）。2019年8月19日，法定代表人变更为邓某2。2017年8月14日，公司办理采矿许可证，矿区面积0.048平方公里，有效期限贰年。该公司成立初期，被告人卿開与邓某1、谢某负责前期工作，其中卿開作为法定代表人负责办理公司手续、租地、生产厂房建设等工作，邓某1作为公司的厂长负责公司安全建设工作，谢某负责统计、会计工作。 该公司由于没有场地用于修建加工厂房和渣石堆放等，于是被告人卿開决定租用梓木村村民的土地用于建设生产加工厂房、堆放渣石等。被告人卿開自2017年9月份开始与石江镇梓木村石山组、铺里组、前进组的村民签订了土地租赁合同后，租用该村土地约29亩、租期30年、租金共计53万元。被告人卿開在没有办理相关用地审批手续的情况下在租用的土地上建设厂房、堆放渣土等。2019年5月14日，洞口县自然资源局向该公司下发《责令停止违法行为通知书》。2019年8月，经洞口县宏大国土测绘有限公司测绘，共非法占用农用地8539平方米（合12.8085亩），其中旱地12.6255亩（套合《石江镇基本农田保护图2006-2020》绝大部分为基本农田），林地0.183亩。2019年9月9日，洞口县自然资源局作出《行政处罚决定书》，处罚如下：1、责令公司立即停止生产，拆除生产加工厂棚，撤离生产设备，并对毁坏的土地恢复耕种；2、对公司非法占用土地、林地的行为罚款共计257390元。2020年6月4日，经邵阳市土壤肥料工作站组织对该宗占地行为占用的耕地进行耕地质量损毁程度鉴定出具《湖南省耕地质量损毁鉴定报告》，认为洞口县梓木建筑石料用灰岩矿有限公司占用的12.6225亩耕地，占用前为六级地，占用后原耕地耕作层和田间基础设施完全破坏，耕地质量损毁程度为特别严重。 另查明，被告人卿開于2020年6月17日向洞口县公安局治安警察大队缴纳款项人民币257390元。案发后，洞口县石江镇梓木采石场耕地复垦工程项目从2020年6月开始由洞口县自然资源局生态修复股、执法大队和修复中心组织资金和工程单位施工，目前工程已完工验收并审结。被告人卿開到案后如实供述了自己的罪行。被告人卿開已缴纳罚金人民币一万元。 上述事实有经庭审质证、确认的被告人卿開的供述，证人谢某、卿某1、邓某1、邓某2、李某、屈某、肖某、卿某2、卿某3、卿某4、张某等人的证言，现场勘验笔录及现场照片，湖南省耕地质量损毁鉴定报告，到案经过，户籍证明，土地租赁合同及租赁费用证明，洞口县国土资源局依法移送材料，情况说明，非法占用的农用地复垦后恢复专科照片，湖南省非税收入一般缴款书，洞口县自然资源修复中心出具的《关于石江镇梓木村采石场耕地复垦工程验收的情况说明》等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人卿開在担任洞口县梓木建筑石料用灰岩矿有限公司法定代表人期间，违反土地管理法规，非法占用农用地改变土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控罪名成立。被告人及辩护人提出本案是单位犯罪，不是被告人卿開个人犯罪，被告人卿開仅承担直接责任人员的刑事责任。经查，被告人卿開作为公司主管负责人，在公司经营活动过程中，实施了非法占用农用地改变土地用途的犯罪行为，公诉机关依法起诉被告人卿開构成犯罪，根据指控的犯罪事实、证据及庭审查明的事实，依法应对其按单位犯罪中的直接负责的主管人员追究刑事责任。对辩护人的该辩护意见本院予以采纳。被告人卿開到案后能如实供述自己的罪行，愿意接受处罚，对其可以从轻处罚。被告人卿開在案发后能积极缴纳罚款，配合相关部门进行土地复垦、修复，具有较好的悔罪表现，对其可以酌情从轻处罚。对辩护人提出被告人卿開具有上述从轻处罚量刑情节的辩护人意见，本院予以采纳。根据被告人卿開的犯罪情节、量刑情节、悔罪表现及社区矫正评估意见，可对其宣告缓刑。公诉机关的量刑建议适当。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第三百四十六条，第五十二条，第六十七条第三款，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条之规定，判决如下： 被告人卿開犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币一万元（已缴纳）； （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省邵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。 审 判 长  兰柳林 审 判 员  罗 靖 人民陪审员  曾照清 二〇二一年四月十九日 法官助理付轶清 书记员汪文慧 附：相关法律条文 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接负责人员，依照本节各该条的规定处罚。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： (一)犯罪情节较轻; (二)有悔罪表现; (三)没有再犯罪的危险; (四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外： （一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的； （二）被告人违背意愿认罪认罚的； （三）被告人否认指控的犯罪事实的； （四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的； （五）其他可能影响公正审判的情形。 人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。