山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁0102行初154号 原告邓某某，男，1973年出生，汉族，住济南市天桥区。 被告济南市天桥区人民政府药山街道办事处，住所地济南市。 法定代表人吴杰，主任。 出庭负责人孔园园，济南市天桥区人民政府药山街道办事处副主任。 委托代理人马戎，山东鲁舜律师事务所律师。 委托代理人张会丽，山东鲁舜律师事务所律师。 原告邓某某不服被告济南市天桥区人民政府药山街道办事处（以下简称药山街道办）作出的济天药信复[2020]23号《政府信息公开告知书》，向本院提起行政诉讼。本院于2021年2月23日立案后，依法向被告药山街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年4月8日公开开庭审理了本案。原告邓某某，被告药山街道办的出庭负责人孔园园、委托代理人马戎、张会丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告邓某某诉称，原告系济南天桥区药山街道办事处东沙社区居民，被告于2020年7月17日收到原告的信息公开申请书后于2020年8月12日给予原告济天药信复[2020]23号政府信息公开告知书。原告认为被告没有履行《中华人民共和国政府信息公开条例》进行信息公开，依据《行政诉讼法》的有关规定，原告为维护自身合法权益特向法院提起诉讼。原告的诉讼请求：1.撤销济天药信复[2020]23号政府信息公开告知书；2.判令被告药山街道办在十五个工作日内就原告提出的信息公开内容“药山街道办事处向东沙社区居委会支付《土地征收补偿安置协议书》中第三条的土地征收补偿安置费用的方式、具体时间、金额、支付的银行流水凭证”进行公开；3.本案诉讼费由被告承担。 原告邓某某向本院提交如下证据：1.济天政信复[2020]33号政府信息公开告知书；2.济天政信复[2020]34号政府信息公开告知书；3.济天政信复[2020]35号政府信息公开告知书；4.土地征收补偿安置协议书两份，时间均为2008年签订；5.天桥区政府信息公开申请表；6.济天药信复[2020]23号政府信息公开告知书。 被告药山街道办辩称，一、答辩人对被答辩人的申请已经履职，程序合法。答辩人于2020年7月17日收到被答辩人《信息公开申请书》，答辩人于2020年8月12日作出济天药信复[2020]23号《政府信息公开告知书》，并于当日以邮寄方式送达被答辩人并签收。答辩人作出的告知符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条之相关规定，程序合法。二、被答辩人申请答辩人公开的内容经核实，上述内容属于本机关内部事务信息，不属于本行政机关负责公开的政府信息。答辩人已将该情况告知被答辩人。该告知书符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（三）款之规定，内容无明显不当。答辩人不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条所规定应当判决撤销原行为的情形。综上，原告所述缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的起诉。 被告药山街道办于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据、依据：1.政府信息公开告知书（济天药信复[2020]23号）；2.快递截图一份。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条、第三十三条、第三十六条第三款。 经庭审质证，原告对被告所举证据1-2的真实性无异议，认为被告作出的告知书程序合法，但事实和依据不合法。本院对被告所举证据1-2的真实性予以确认。被告对原告所举证据的1-6的真实性无异议，但认为证据1-3与本案无关。本院对原告所举证据1-6的真实性予以确认。 经审理查明，2020年8月11日，被告药山街道办作出济天药信复[2020]23号《政府信息公开告知书》，主要内容为：“邓某某：本机关于2020年7月17日收到您的政府信息公开申请，并于当日受理。申请公开“药山街道办事处向东沙社区居委会支付《土地征收补偿安置协议书》中第三条的土地征收补偿安置费用的方式、具体时间、金额、支付的银行流水凭证。经查，您申请获取的信息内容，属于本机关内部事务信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条、第三十六条第(三)项的规定，本机关快定不予公开。……”该告知书于2020年8月12日邮寄送达原告邓某某。 另查明，2008年，甲方济南市征地办公室、乙方济南市天桥区人民政府、丙方济南市天桥区药山街道办事处东沙社区居民委员会、丁方济南市小清河开发建设投资有限公司签订《土地征收补偿安置协议书》两份，其中“三、征地费用付款方式及时间”中均约定，“土地征收补偿安置费用由丁方负责协调市财政一次性支付到乙方，乙方负责分期支付到丙方。第一次在乙方收到市财政拨付的土地价款后1个月内由乙方将土地征收补偿安置费总额的50%支付给丙方……并由乙方负责监督丙方在收到第一次补偿款后1个月内拆除地上建(构)筑物，并将清空的土地向丁方移交；第二次在乙方的监督下，丙方移交土地给丁方后一个月内，由乙方向丙方支付土地征收补偿安置费剩余的50%……同时丙方负责在费用到账后及时按照有关规定做好对被征收土地受益人的兑现工作，并向甲方提供土地征收费用收款证明。” 2020年7月11日，济南市天桥区人民政府办公室作出济天政信复[2020]34号《政府信息公开告知书》，主要内容为：“邓某某：……申请公开“《土地征收补偿安置协议书》第三条所明确的：天桥区人民政府第一次支付给东沙居委会的土地征收补偿安置费总额的50%的支付时间、到账时间”。经查……根据土地征收工作进展情况，天桥区小清河综合整治工程指挥部于2010年11月17日-2011年8月8日分次向药山街道办事处支付相关费用(其中包含您提供附件《土地征收安置补偿协议书》中的相关费用)。药山街道办事处相关费用到账时间、药山街道办事处向东沙社区居委会支付相关费用的支付时间及到账时间，不在本机关制作保存，不属于本机关负责公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第(五)项规定，建议您向药山街道办事处联系。……” 2020年7月11日，济南市天桥区人民政府办公室作出济天政信复[2020]35号《政府信息公开告知书》，主要内容为：“邓某某：……申请公开“《土地征收补偿安置协议书》第三条所明确的：天桥区人民政府第二次支付给东沙居委会的土地征收补偿安置费总额的50%的支付时间、到账时间”。经查……根据土地征收工作进展情况，天桥区小清河综合整治工程指挥部于2010年11月17日-2011年8月8日分次向药山街道办事处支付相关费用(其中包含您提供附件《土地征收安置补偿协议书》中的相关费用)。药山街道办事处相关费用到账时间、药山街道办事处向东沙社区居委会支付相关费用的支付时间及到账时间，不在本机关制作保存，不属于本机关负责公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第(五)项规定，建议您向药山街道办事处联系。……” 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定，行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二条第二款规定，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。根据上述规定，内部信息强调的是信息所涉事务的内部性，即与公共利益无关的纯粹的行政机关内部的事务信息。对于此类信息不予公开，主要是因为该类信息对行政机关的决策、决定不产生实际影响，不公开不影响公民对行政权力的监督，公开后对公民的生产、生活和科研等活动无利用价值。综上，内部信息强调的是“事务上的内部性”，可以不公开的原因是不直接涉及行政相对人的而利益，行政相对人无需知晓。 本案中，原告邓某某向被告药山街道办申请公开有关土地征收补偿安置费用的支付方式、具体时间、金额等信息，有关土地征收、补偿及补助费用的发放情况并不属于上述法律规定的内部事务信息范畴，被告以原告申请的信息内容为行政机关内部事务信息为由不予公开，并作出济天药信复[2020]23号《政府信息公开告知书》，属于认定事实不清，依法应予撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 一、撤销被告济南市天桥区人民政府药山街道办事处作出的济天药信复[2020]23号《政府信息公开告知书》； 二、责令被告济南市天桥区人民政府药山街道办事处在法定期限内对原告提出的政府信息公开申请重新作出行政行为。 案件受理费五十元，由被告济南市天桥区人民政府药山街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 文 人民陪审员  高成琳 人民陪审员  李 杰 二〇二一年四月二十二日 法官 助理  杨淑贤 书 记 员  黄晓斐