安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)皖13行终163号 上诉人（一审原告）张学领，男，1963年10月24日出生，汉族，住安徽省灵璧县。 被上诉人（一审被告）灵璧县公安局，住所地安徽省宿州市灵璧县灵城凤山北路，统一社会信用代码1134132300320122XW。 法定代表人梁霆，局长。 一审第三人张雪，女，1975年2月12日出生，汉族，住安徽省灵璧县。 上诉人张学领因其诉被上诉人灵璧县公安局治安管理行政拘留一案，不服安徽省灵璧县人民法院于2021年3月5日作出的（2020）皖1323行初98号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年4月13日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院查明，2020年2月8日下午3时许，因纠纷张学领将张雪家位于××乡××村××组东河堰地里的红榉树拔掉，共计23棵。经灵璧县价格认证中心鉴定，共造成经济损失人民币150元。2020年2月9日中午12点多，张雪到张学领家门口叫骂并与唐华、张淑敏相互殴打，后张现陈、张勤勤、张小林相继殴打他人。灵璧县公安局禅堂派出所接到张学领报案后，两次出警并对报案受案调查。2020年4月15日，禅堂派出所对张学领、唐华、张淑敏、张现陈、张雪、张勤勤、张小林进行行政处罚前告知，张学领、唐华、张淑敏提出申辩，同年4月16日，禅堂派出所作出复核。后经审批，灵璧县公安局于2020年4月16日作出灵公（禅堂）行决字（2020）435号行政处罚决定书，认定：“2020年2月8日下午3时许，张学领将张雪家位于××村××组××河堰地里的红榉树拔掉，共计23棵。2020年2月9日中午12点多，张雪到张学领家门口叫骂并与唐华、张淑敏相互殴打。后张现陈、张勤勤、张小林相继参与打架”。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（三）项之规定，决定给予张学领行政拘留五日的处罚，并于2020年4月17日将处罚决定送达被处罚人张学领。张学领不服，于2020年10月10日提起诉讼，要求撤销灵璧县公安局作出的行政行为。 一审法院另查明，本案案发后，张雪因本案被灵璧县公安局决定给予罚款四百元的行政处罚；唐华因本案被灵璧县公安局决定给予并处罚款五百元的行政处罚；张淑敏因本案被灵璧县公安局决定给予罚款三百元的行政处罚；张现陈因本案被灵璧县公安局决定给予罚款五百元的行政处罚；张勤勤因本案被灵璧县公安局决定给予罚款四百元的行政处罚；张小林因本案被灵璧县公安局决定给予拘留五日的行政处罚。 一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（三）项规定，有下列情形之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的。本案中，灵璧县公安局接到报案后，依照法定程序经调查认定张学领有任意毁损他人财物的滋事行为，依据上述法律规定，对张学领决定给予拘留五日的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚适当，对灵璧县公安局作出的行政处罚行政行为予以支持。张学领以灵璧县公安局作出的处罚认定事实错误，程序违法为由要求撤销处罚决定，证据不足，理由不能成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张学领的诉讼请求。案件受理费50元，由张学领负担。张学领不服，提起上诉。 张学领上诉称，一审法院认定事实错误。公安机关现场勘查时间为2020年2月8日，早于该案的调查时间，公安机关未立案先调查，违反法定程序。张学领第三次询问笔录无张学领的签字，不能作为证据使用。对于证人证言，未询问与双方是否存在亲属关系，证人证言不真实。处罚告知书，张学领拒绝签字，没有对张学领进行处罚告知，且未尽到送达义务。请求撤销原判，依法改判。 灵璧县公安局二审未发表答辩意见。 张学领向一审法院提交了以下证据：照片两张。 灵璧县公安局向一审法院提交了以下证据：一、事实方面证据：1、张学领的陈述和辩解；2、唐华的陈述和辩解；3、张雪、张淑敏、张现陈、张勤勤、张小林的陈述；4、证人牛某、张某1、张某2、张某3证言；5、现场勘验笔录、现场照片；6、灵璧县价格认定中心认定结论书；7、灵璧县人民政府文件及濉河堤滩土地使用权承包合同；8、视听资料；9、灵璧县安贞医院诊断证明材料。二、程序方面证据：1、受案登记表；2、受案回执；3、呈请延长报告书；4、调查报告；5、行政处罚告知笔录；6、复核材料；7、行政处罚审批表；8、行政处罚决定书；9、送达回执。三、法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第三项、第九十九条、《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条。 上述证据均已随案移送本院，本院予以确认。一审判决认定的案件事实清楚，本院予以确认。 本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款（一）项规定，公安机关对属于本单位管辖范围内的报案案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，将受案回执交报案人，并将处理情况在接报案登记中注明。本案中，张学领于2020年2月8日下午3时左右将张雪的树苗拔掉，与张雪发生吵骂，后张学领报警，灵璧县公安局禅堂派出所派员出警并于当日下午4时至5时，制作了现场勘验笔录。次日，案件处理过程中，张学领与张雪双方再次发生争吵殴打，张学领再次报案，灵璧县公安局禅堂派出所再次派员出警，并制作受案登记表和受案回执，并不违反上述部门规章规定的办案程序。张学领认为灵璧县公安局作出的行政处罚决定程序违法的上诉理由不能成立，本院不予支持。 《公安机关办理行政案件程序规定》第七十七条规定，询问笔录应当交被询问人核对，对没有阅读能力的，应当向其宣读。记录有误或者遗漏的，应当允许被询问人更正或者补充，并要求其在修改处捺指印。被询问人确认笔录无误后，应当在询问笔录上逐页签名或者捺指印。拒绝签名和捺指印的，办案人民警察应当在询问笔录中注明。本案中，张学领拒绝在笔录上签字，由办案民警在笔录中注明，符合上述规定，可以作为证据使用，张学领认为其第三次询问笔录未签字不能作为证据使用的上诉理由不能成立，本院不予支持。 对于张学领认为证人证言不真实，灵璧县公安局未履行处罚告知的上诉理由，与查明事实不符，张学领亦无证据证明，该上诉理由亦不能成立，本院不予支持。 综上，张学领的上诉理由均不能成立，本院不予支持，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张学领负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 潘庆飞 审 判 员 程 旭 审 判 员 庄明义 二〇二一年四月二十六日 法官助理 武晓程 书 记 员 魏丽娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。