河南省郑州市二七区人民法院民 事 判 决 书（2021）豫0103民初439号原告：鲁新喜，男，1959年12月27日出生，汉族，住郑州市。委托诉讼代理人：李二兴，河南亚洋律师事务所律师。被告：郑州马寨产业集聚区管理委员会，住所地：河南省郑州市二七区东方路6号。统一社会信用代码11410103079416374K。法定代表人：王波，该管委会主任。委托诉讼代理人：马杏，该委员会职员。委托诉讼代理人：王东海，河南怡龙律师事务所律师。原告鲁新喜与被告郑州马寨产业集聚区管理委员会劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告鲁新喜及委托诉讼代理人李二兴，被告郑州马寨产业集聚区管理委员会的委托诉讼代理人王东海、马杏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告鲁新喜向本院提出诉讼请求：1.依法判令原、被告之间存在劳动关系；2.依法判令被告向原告支付未签劳动合同双倍工资差额21340元（1940元/月×11月）；3.依法判令被告支付拖欠原告工资1940元；4.依法判令被告赔偿原告因未给原告办理社会保险手续造成的原告养老金损失527169.6元[2019年郑州市企业退休人员人均养老金2928.72元/月×15年（全国平均寿命75岁-退休年龄60岁）]；5.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告于2000年10月受聘到被告处从事市政工作，后在被告处招商局负责对外招商，被告按月向原告发放工资。2020年1月底，被告以原告达到退休年龄为由，要求原告从被告处离职，后停止向原告发放工资，2020年1月份工资至今也未支付给原告。原告认为，原告自2000年到被告处工作至2020年长达20年之久，被告一直未和原告签订劳动合同，双方已形成无固定期限的劳动关系；被告故意违反劳动合同法规定，拒绝与原告签订劳动合同，并违法未给原告办理社会保险手续及缴纳社会保险费用，违反了《劳动法》和《劳动合同法》的相关规定，严重侵犯了原告的合法权益，致使无法给原告办理养老退休手续所造成养老金损失，被告应予赔偿。被告对于原告的以上合法请求，均予以拒绝。为维护合法权益，原告向郑州市二七区劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，该委员会作出不予受理通知书，故原告提起诉讼，望判如所请。被告郑州马寨产业集聚区管理委员会辩称，一、原告要求确认与被告存在劳动关系的理由不能成立。原因是：1.原告是外聘人员，非被告员工，双方不存在劳动关系。2.原告不接受被告管理。比如原告2002年离开被告单位到杨寨村任村长职务，直到2006年6月。二、原告自2020年1月开始享受郑州城乡养老保险待遇，现在又要求享受郑州城镇职工养老保险待遇，系重复享受的情况，根据政策规定是不允许的。《社会保险法》规定了城镇职工养老保险、城乡居民养老保险及农村社会养老保险，以确保公民老有所养。但同时又规定了不准重复享受养老保险待遇。人社部〔2014〕17号文明确规定：参保人员不得同时领取城镇职工养老保险和城乡居民养老保险待遇。原告2020年1月已经享受郑州城乡居民养老保险待遇，现在又要求享受郑州城镇职工养老保险待遇，根据上述政策规定是不允许的。应当驳回原告的诉讼请求。三、2010年《社会保险法》颁布，当时为了最大限度保护外聘人员的合法权益，被告也曾派工作人员就原告社会保险问题到社会保险机构咨询办理，当时社会保险部门告知因为原告已经超过45岁，不符合办理社会保险的条件。所以，被告经开会研究决定给原告每月补助100元。上述事实有经办人罗倩倩证词证明。原告社会保险不能办理是当时政策导致的，并非被告的原因造成。四、原告要求被告支付劳动合同双倍工资21340元的诉讼请求已超过诉讼时效。双倍工资的仲裁时效是惩罚性规定，诉讼时效是一年，应当从未订立书面劳动合同满一年的当日计算。原告2006年不当村长后又到被告处工作，根据法律规定，原告应当在一年内就双倍工资提起仲裁。但原告2020年才提起。已经超过诉讼仲裁时效。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：一、2001年3月，原告鲁新喜开始在被告郑州马寨产业集聚区管理委员会工作。2002年6月至2005年6月，原告任马寨镇杨寨村主任，之后又返回被告招商部门工作直至离职。原告在被告处工作期间，被告给原告按月发放工资，但未为原告办理社会保险并缴纳相关费用。2010年《中华人民共和国社会保险法》颁布并定于2011年7月1日起施行，2011年，被告对其聘用工作人员拟全部缴纳社保，但经被告工作人员咨询相关政策，被告知原告等4人因距离60岁退休年龄已不足15年而无法办理，被告遂决定对原告等4人每人每月增发100元作为补偿。2020年1月，因原告已满退休年龄，被告有关负责人员口头通知原告不用上班，原告称其于1月15日左右停止上班。之后，双方就养老金等问题引发纠纷且协商未果。二、2020年11月18日，原告申请劳动仲裁，请求事项为：1.确定其与被告郑州马寨产业集聚区管理委员会的劳动关系；2.解决社会保险和医疗保险；3.补发上班以来的加班费和值班费。郑州市劳动人事争议仲裁委员会以原告超过法定退休年龄为由于2020年11月19日作出〔2020〕第0886号《不予受理通知书》并向原告送达。2020年11月30日，原告再次申请劳动仲裁，请求事项为：被告郑州马寨产业集聚区管理委员会赔偿原告未签订劳动合同11个月双倍工资42680元，赔偿原告因未办理社会保险手续而造成无法享受养老金527169.6元损失，郑州市劳动人事争议仲裁委员会以原告超过法定退休年龄为由于2020年12月2日作出〔2020〕第0907号《不予受理通知书》并向原告送达，原告不服上述结论于法定期限内诉至本院。原告被停职前12个月（2019年1-12月）的平均工资为1940元，原告最后一次收到工资的时间为2020年1月13日，金额为1940元。原告自认从2020年1月起开始领取郑州城乡居民养老保险。本院认为，劳动者的合法权益受法律保护。《中华人民共和国劳动法》第二条第二款规定：国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。本案中，被告郑州马寨产业集聚区管理委员会作为依法成立的国家机关，依法具备合法的用人单位资格，从本案证据看，原告鲁新喜作为聘用人员自2001年3月开始在被告处上班，但2002年6月至2005年6月期间任马寨镇杨寨村主任，故原、被告之间在2001年3月至2002年5月期间及2005年7月至2020年1月期间存在劳动关系，对原告主张判令原、被告之间存在劳动关系的请求本院予以支持。被告作为用人单位，应当在建立劳动关系后及时与原告签订书面劳动合同，被告未履行该义务，应当承担相应的法律责任。但由于自双方建立劳动关系至2020年1月解除，原告知道或应当知道双方未签订书面劳动合同的时间明显超出诉讼时效，故对原告主张判令支付未签订劳动合同双倍工作差额的请求本院不予支持。从被告工资发放流水可以看出其工资发放至2020年1月，故原告主张判令被告支付拖欠工资1940元的请求缺乏事实根据，本院不予支持。原告自入职被告单位后，即使扣除其担任杨寨村主任期间已满十五年，被告作为用人单位一直未依法为原告办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办，造成原告自2019年12月年满60周岁达到退休年龄后无法享受社会保险待遇，故对原告主张判令被告赔偿损失请求的合理部分本院予以支持。综合考虑被告未给原告交纳社保的历史因素、在被告发现不能给原告交纳社保后采取了一定的补救措施以及全案实际情况，本着减少当事人诉累一次性解决问题的原则，本院酌定对原告诉求的损失数额计算为195552元[1940元/月×12个月×14年（2020年男性平均寿命74岁－退休年龄60周岁）×60%]为宜，对原告的过高请求本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国劳动法》第二条，《中华人民共和国劳动合同法》第七条，《中华人民共和国社会保险法》第十六条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：一、原告鲁新喜与被告郑州马寨产业集聚区管理委员会之间存在事实劳动关系；二、被告郑州马寨产业集聚区管理委员会于本判决生效之日起十日内向原告鲁新喜赔偿损失195552元；三、驳回原告鲁新喜的其它诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取5元，由被告郑州马寨产业集聚区管理委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十二份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，将交费凭证交本院查验，逾期则视为放弃上诉。审判员  郑宏辉二〇二一年四月六日书记员  刘宏龙