山东省泰安市岱岳区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2021)鲁0911行初10号原告朱某永，男，1975年1月30日出生，汉族，住泰安市岱岳区。委托代理人孙长伟，山东岳首律师事务所律师。委托代理人王龙，山东岳首律师事务所律师。被告新泰市综合行政执法局，住所地：新泰市青云街道办事处榆山路206号。法定代表人薛云斋，局长。行政机关负责人王学忠,该局党组成员、副局长。委托代理人朱磊,山东清鉴律师事务所律师。委托代理人赵军,该单位工作人员。原告朱某永诉被告新泰市综合行政执法局（以下简称执法局）行政赔偿一案，本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2021年1月27日公开开庭审理了此案。原告委托代理人孙长伟、王龙，被告执法局负责人王学忠、委托代理人朱磊、赵军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，2020年3月6日，被告以支某海涉嫌非法开采矿产品为由，作出《证据先行登记保存通知书》，对原告所有的临工6225挖掘机作为证据予以先行登记保存，保存期限为2020年3月6日至2020年3月12日。2020年4月21日，被告对支某海作出新执行处字(2020)19060号处罚决定书，对支某海处以5万元罚款。被告超出法定期限拒不返还扣押的挖掘机，原告于2020年6月2日向新泰市人民政府提起行政复议。2020年7月3日，原告为取回挖掘机、减少损失，迫于无奈代支某海垫付5万元罚款，当日被告将挖掘机放行。2020年7月31日，新泰市人民政府作出新政复决字(2020)第30号行政复议决定书，确认被告先行登记超过法定期限未作出处理的具体行政行为违法。2020年8月17日，原告向被告提出行政赔偿申请。2020年10月13日，被告作出《关于对违法行为不予赔偿的答复》，对原告的赔偿申请不予受理。原告认为，被告超期扣押挖掘机给原告造成了较大的经济损失，被告应予赔偿。依据《国家赔偿法》第十四条第二款“赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼”之规定，原告依法提起诉讼，请求：1、判决被告赔偿原告经济损失暂定291200元，并支付利息损失；2、判决被告返还原告垫付的罚款50000元；3、诉讼费由被告承担。2021年1月8日，原告向本院提交变更诉讼请求通知书，申请撤回第二项诉讼请求。原告为证明其诉讼主张，向本院提交以下证据：证据1、泰安鹿城工程机械有限公司出具的《证明》一份，证明原告系涉案临工6225挖掘机所有人。证据2、《证据先行登记保存通知书》一份，证明2020年3月6日，被告对涉案挖掘机作为证据予以先行登记保存，保存期限2020年3月6日至3月12日。证据3、新泰市人民政府《行政复议决定书》一份，证明因被告超出法定期限未返还挖掘机，原告向新泰市人民政府申请行政复议，2020年7月31日，新泰市人民政府作出新政复决字（2020）第30号行政复议决定书，确认被告先行登记超过法定期限未作出处理的具体行政行为违法。证据4、新泰市综合行政执法局《关于对违法行为不予赔偿的答复》一份，证明因被告超出法定期限未返还挖掘机，给原告造成经济损失，原告向被告提出行政赔偿申请。2020年10月13日，被告作出《关于对违法行为不予赔偿的答复》，对原告的赔偿申请不予受理。原告所有的挖掘机每日租金收益为2600元，自2020年3月13日至2020年7月3日，原告的经济损失共计291200元，因被告扣押涉案挖掘机超出法定期限给原告造成直接经济损失，被告应予赔偿。证据5、录音一份，系原告代理人孙长伟和被告工作人员杨洪国的录音。在该录音中被告工位人员提到不交罚款是没法放车的，因此被告刚才提到的无人认领导致无法返还是不属实的。原告迫于无奈在7月3日代替支某海缴纳罚款。在缴纳罚款之后被告立即将挖掘机返还给了原告。证据6、支某海出具的证明一份，证实原告是涉案挖掘机所有人。在之前要求放车以及行政复议期间，原告也向被告以及行政复议机关进行了提交，被告是明确知道给挖掘机所有人是原告。被告执法局辩称，原告诉讼主体不适格。原告并非行政相对人也非利害关系人，对本案诉讼标的不具有诉权，不符合起诉的条件。行政相对人支某海对我局作出的证据登记保存措施及行政处罚决定均不持异议，并己缴纳罚款。原告提供的证据材料并不能证明其为案涉临工6225挖掘机的所有人，不能证明其与本案具有利害关系，因此原告并非本案适格主体。行政赔偿的范围限于直接损失，原告所诉请的经济损失不属于国家赔偿的范围，不应予以赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：(八)对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”。原告诉请的营运损失具有不确定性并非直接损失，依法不应予以赔偿。综上，原告与本案不具有利害关系，并非本案适格主体。原告要求被告赔偿经济损失，也没有事实和法律依据，法院应依法裁定驳回原告的起诉。被告执法局在法定举证期限内向本院提交以下证据：1、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》国发（2002）17号；2、山东省委办公厅省委省政府办公厅《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》鲁办发（2017）32号；3、《新泰市人民政府关于印发新泰市实施综合行政执法相对集中行政处罚权工作方案的通知》新政发（2017）31号文件；4、新泰市综合行政执法局统一社会信用代码证复印件，证据1到4证明被告作为实施相对集中行政处罚权的综合行政执法部门，对非法开采矿产资源的违法行为有权管辖。5、违法线索登记表；6、立案审批表；7、责令停止违法行为通知书及送达回证；8、先行登记保存证据审批表；9、证据先行登记保存通知书及送达回证；10、询问笔录（支某海），11、勘测定界图；12、现场照片；13.现场勘验笔录；14、调查报告；15、行政执法决定法制审核意见书；16、行政处罚决定审批表；17、行政处罚告知书及送达回证；18、行政处罚决定书及送达回证；19、支某海交纳罚款收据；20、行政案件涉案车辆放行凭证；证据5到20证明，被告依法依规按照法定程序，依职权查处支某海非法开采矿产资源等违法行为，对非法开采工具挖掘机及时采取证据先行登记保存措施，并对违法行为人支某海依法作出行政处罚决定，支某海对我局采取的证据保全措施并无异议，也已经缴纳了罚款。21、《中华人民共和国矿产资源法》、《山东省实施办法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律及相关规定，证明被告对支某海非法采矿违法行为的查处于法有据。为查明案件事实，本院依法调取了朱某永向新泰市人民政府申请行政复议时提交的支某海、王国龙、姜元安、泰安鹿城工程机械有限公司分别出具的证明及机械租赁合同，并向泰安鹿城工程机械有限公司调取买卖合同及车辆合格证，制作调查笔录一份。经庭审质证，各方当事人发表质证意见如下：（一）关于原告提交的证据被告对于原告提供的证明的真实性、合法性和关联性均有异议，该证明并未附有挖掘机的购买发票予以佐证，而且购买挖掘机的款项直接打到单位的工作人员的账号，本身就不符合日常的交易习惯，也违反了正常的会计准则。对于证明中所载的单位，原告也并未提供该公司的营业执照，予以证明单位的真实性，所以该份证据并不能证明原告是挖掘机的实际所有人，我局作出的证据先行登记保存通知书合法有据，程序正当，是我局积极履行法定职责的具体体现，也具有彻底查清违法源头的必要性。我局作出证据先行登记保存通知书后，支某海对此并未提出异议，也认可了我局先行证据登记保存的合法性。对于新泰市人民政府作出的行政复议决定书的真实性无异议，但因支某海迟迟不来我局接受处理，致使挖掘机保存超过法定期限，其责任应由支某海承担，同时这也表明了原告并非本案利害关系人，不具有本案的诉讼主体地位。因原告与本案不具有相关性，所以我局对原告提出的赔偿请求不予受理，符合法律的规定。至于原告与支某海之间的纠纷，不应当通过行政诉讼的途径解决，应当通过民事诉讼或者其他法定途径解决。综上，原告提供的证据并不能证明其为本案的利害关系人，与本案不具有关联性。原告的诉讼主体不适合。原告提交的证据，并不能证明原告主张的挖掘机和行政处罚案件中的挖掘机为同一辆。在对支某海的行政处罚案件。我局依法采取证据先行登记保存措施，符合法律规定，在规定期限内支某海未接受处理，在期满后一直未来领取该挖掘机责任应由违法行为当事人承担，且该证据保存通知书为一式两份。直到原告代替支某海领取挖掘机时仍未能提供出该证据先行登记保存通知书的第二联，我局尊重新泰市人民政府的复议决定，将该挖掘机由原告领取，已属于充分尊重了并维护了原告的相关权益，体现出了执法为民的理念。被告认为原告提交的录音恰恰证明了执法人员具有必要的法制意识，第一，执法人员指出了该挖掘机是作案工具，和原告没有关系。第二，如果有异议，可以到局机关法制机构进行询问。除此之外该录音没有表达出其他任何意思。原告提供的支某海出具的证明，是由支某海单方出具，其真实性不能确定，支某海也并未到庭说明实际情况。所以该份证据并不能证明原告是挖掘机的实际所有人。（二）关于被告执法局提交的证据被告拟证明的目的和内容，与原告的诉求，和本案所审理的违法的行政行为并无关联性，我们对其证明内容不予认可。（三）关于本院依法调取的证据原告对证据无异议，被告对支某海、王国龙、姜元安出具的证明的真实性有异议，与本案不具有关联性，机械租赁合同与本案无关，不能证明原告是涉案挖掘机的所有人。泰安鹿城工程机械有限公司出具的证明不能证明原告是挖掘机所有人，且朱某永将购买款打到公司的个人账户上不符合财务规定，对该证明的真实性不能确定。买卖合同并无相关的打款证据予以证实双方之间存在真实的买卖关系，且该合同在我局办案期间并未提交，支某海对违法事实予以承认并已经缴纳罚款，我局作出的行政处罚决定事实清楚证据充分应予支持。本院对各方当事人经质证无异议的证据予以认定，对有异议的证据综合分析予以认定。经审理查明，2020年3月6日，被告执法人员经巡查发现案外人支某海在未取得采矿许可证的情况下擅自开采匡品，违反了《山东省实施办法》第十条规定，作出新执停字（2020）19-066号责令停止违法行为通知书，责令支某海立即停止违法行为。同日，被告作出2020-19-053号证据先行登记保存通知书，对涉案一台临工6225挖掘机作为证据予以先行登记保存，保存期限2020年3月6日至3月12日，保存地点新汶泰新停车场。经调查、告知，被告于2020年4月21日，对支某海作出新执行处字（2020）19060号行政处罚决定书，认定支某海未取得采矿许可证，于2020年3月6日，在新泰市××鲍音村开采矿产资源石料100吨，违反了《山东省实施办法》第十条的规定，属违法行为。依据《山东省实施办法》第三十一条规定，作出行政处罚如下：1、责令停止违法行为；2、没收非法采出的矿产品石炭岩100吨；3、处以50000元罚款。2020年6月2日，原告朱某永因不服被告扣押挖掘机的行政行为向新泰市人民政府提起行政复议，请求被告返还扣押的挖掘机。2020年7月31日，新泰市人民政府作出新政复决字[2020]第30号行政复议决定书，确认被告先行登记超过法定期限未作出处理的具体行政行为违法。鉴于被告已于2020年7月3日将车辆放行，朱某永已将挖掘机拖走，对朱某永要求返还挖掘机的请求不予支持。2020年8月17日，朱某永向被告提出行政赔偿申请，2020年10月13日，被告作出《关于对违法行为不予赔偿的答复》，认为朱某永提出的赔偿经济损失并退还罚款的行政赔偿，不符合法律规定，本机关不予受理。对上述述求，可通过协商、民事诉讼，或者其他法定途径，向相关当事人另行主张。原告不服，为此成诉。另查明，2020年3月3日，朱某永作为甲方（租赁方）、案外人张诚作为乙方（承租方）签订机械租赁合同，约定：一、甲方先将一台临工225挖掘机租赁给乙方，租金为每台班为2600元，结账时间为三天一结……三、在租赁期间乙方必须为甲方提供合格的油品，如因油品造成的损失由乙方承担全部维修费用，在工地期间因工地原因造成扣车或停工等其他情况，乙方需承担一切责任与甲方无任何关系，并给与甲方一定补偿。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”依据上述规定，当行政行为违法并对原告合法权益造成损害时可提出行政赔偿申请。本案中，泰安鹿城工程机械有限公司出具的证明、新泰市人民政府作出新政复决字[2020]第30号行政复议决定书、支某海出具的证明及王国龙、姜元安出具证明、机械租赁合同与本院依法调取的朱某永与泰安鹿城工程机械有限公司签订的买卖合同能够相互印证，证实朱某永是涉案挖掘机的所有人。依据机械租赁合同约定，朱某永已将涉案挖掘机租赁给张诚使用，由张诚向朱某永支付租金，且合同第三款约定在工地期间因工地原因造成扣车或停工等其他情况，张诚需承担一切责任与朱某永无任何关系，并给与朱某永一定补偿。新泰市人民政府新政复决字[2020]第30号行政复议决定虽确认执法局先行登记超过法定期限未作出处理的具体行政行为违法，但该行政行为与原告主张的损失并无因果关系，且原告诉请的营运损失并非直接损失，故原告主张的损失应依法另行主张。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告朱某永的赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审判员  付福云二〇二一年四月十二日法官助理王瑞亮书记员刘东婧