四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川01行终190号 上诉人（原审原告）赖坤培，男，1934年9月21日出生，汉族，住四川省成都市青白江区。 委托代理人赖金万，男，1971年12月24日出生，汉族，住四川省成都市青白江区，系上诉人赖坤培之子。 被上诉人（原审被告）成都市青白江区社会保险局。住所地：四川省成都市青白江区大弯镇怡湖西路118号。 法定代表人兰世勇，局长。 委托代理人兰波，四川达和律师事务所律师。 委托代理人唐远雨，四川达和律师事务所律师。 上诉人赖坤培诉被上诉人成都市青白江区社会保险局（以下简称青白江社保局）基本养老保险资格或者待遇认定一案，不服四川省金堂县人民法院（以下简称金堂法院）（2020）川0121行初57号行政判决（以下简称57号行政判决），向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，赖坤培原系成都市青白江区××镇××村××组村民。2016年5月3日，成都市青白江区××镇人民政府向成都市青白江区国土资源局（以下简称青白江国土局）出具了一份《成都市青白江区××镇（街道）人民政府关于征地农转非人员符合参保条件的情况说明》，并附《成都市××镇被征地农民参加社会保险人员花名册》，载明赖坤培作为被征地农民符合参加社会保险条件，其土地被征收的时间为2010年11月29日。青白江国土局审核后，在前述情况说明和花名册上盖章确认。2016年5月20日，青白江国土局为包括赖坤培等人在内的被征地农民一次性缴纳了社会保险费。按照成府发〔2009〕31号《成都市人民政府关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》、成府发〔2010〕8号《成都市人民政府关于调整被征地农民基本养老保险缴费基数和缴费比例的通知》的规定，青白江社保局核定的赖坤培的基本养老保险缴费基数按2009年全省在岗职工年平均工资28563元的80%计算，为1904元/月；基本医疗保险缴费基数按2009年全市职工年平均工资27272元计算，为2273元/月。赖坤培的基本养老保险、基本医疗保险分别按20%和7.5%的缴费比例，按照15年的缴费年限确定一次性缴费总额分别为68544元、30685.5元。2016年5月21日，青白江社保局为赖坤培办理了社会保险参保手续。自2016年6月开始，青白江社保局按照《成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法》的规定，为赖坤培计发基本养老保险金。 原审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款、第八条的规定，青白江社保局具有辖区内社会保险缴费、保险待遇支付等社会保险经办工作的法定职责。赖坤培提起本案诉讼，其理由是认为青白江社保局对其核定的基本养老保险和基本医疗保险的缴费基数有误，进而要求青白江社保局重新核定缴费基数并补发基本养老金。本案中双方的核心争议实际上是赖坤培基本养老保险和基本医疗保险的缴费基数的核定标准问题。根据国务院、四川省人民政府、成都市人民政府的相关文件规定，在被征地农民社会保障工作中，劳动和社会保障部门负责被征地农民社会保险业务办理、关系接洽和日常管理，国土部门负责被征地农民参加社会保险的具体组织协调和被征地农民的界定，财政部门会同相关部门负责被征地农民政府社保资金的筹措、安排、使用以及监管。社会保险经办机构按照实际足额缴纳基本养老保险费的时间，确定被征地农民参加城镇职工基本养老保险的时间。本案中，经土地征收实施部门青白江国土局确认的被征地农民花名册，载明赖坤培的土地被征收日期为2010年11月29日，青白江社保局据此认定赖坤培土地于2010年被征收，并按照上一年即2009年的全省、全市职工平均工资标准分别核定赖坤培的基本养老保险、基本医疗保险缴费基数，符合前述文件规定。虽然前述文件中规定的缴费基数确定时间为“征地补偿安置方案批准时上一年”，而青白江社保局在本案中也确未提供案涉征地补偿安置方案批复情况，但原审法院认为，就被征地农民社会保障工作的根本目的和出发点而言，是切实保障被征地农民失地后的长远生计，按征地补偿安置方案批准时上一年还是按实际征地的上一年相关标准来确定被征地农民社会保险缴费基数，在被征地农民社会保障的本质上并不存在冲突，青白江社保局按照实际征地的上一年即2009年的相关标准确定赖坤培的社会保险缴费基数，实际并未损害赖坤培的权益，符合法律规定。青白江国土局在2016年5月20为赖坤培缴纳社会保险费后，青白江社保局于2016年5月21日为赖坤培办理参保手续，并于2016年6月开始为赖坤培计发养老保险金，符合法律及政策规定。青白江社保局不存在赖坤培诉称的社会保险缴费基数核定错误的问题，也不存在社会保险养老金计发错误的问题，故对赖坤培在本案提出的主张，原审法院不予支持。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回赖坤培的诉讼请求。 宣判后，赖坤培不服，向本院提起上诉称，青白江社保局按照实际征地的上一年即2009年的相关标准确定上诉人的社会保险缴费基数，损害了赖坤培的合法权益，金堂法院的判决明显不当。请求：1.撤销原审判决，支持赖坤培的上诉请求；2.判定青白江社保局为赖坤培重新核定（按2014年的相关法规规定相关标准）社会保险缴费基数和核算补发社会保险养老金差额。 被上诉人青白江社保局在二审中未提交答辩状。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款、第八条的规定，被上诉人青白江社保局作为青白江区社会保险经办机构，具有核定辖区内社会保险待遇的行政职责。根据国务院、四川省人民政府、成都市人民政府的相关文件规定，在被征地农民社会保障工作中，劳动和社会保障部门负责被征地农民社会保险业务办理、关系接洽和日常管理，国土部门负责被征地农民参加社会保险的具体组织协调和被征地农民的界定，财政部门会同相关部门负责被征地农民政府社保资金的筹措、安排、使用以及监管。社会保险经办机构按照实际足额缴纳基本养老保险费的时间，确定被征地农民参加城镇职工基本养老保险的时间。本案中，经土地征收实施部门青白江国土局确认的成都市××镇被征地农民参加社会保险人员花名册，载明赖坤培的土地被征收日期为2010年11月29日，青白江社保局作为社会保险业务办理机构，据此按照实际征地的上一年即2009年的全省在岗职工平均工资标准确定赖坤培的社会保险缴费基数，未损害赖坤培的权益，并无不当。青白江社保局不存在赖坤培诉称的社会保险缴费基数核定错误的问题，也不存在社会保险养老金计发错误的问题。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人赖坤培的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人赖坤培负担。 本判决为终审判决。 审判长  李伟东 审判员  王 蛟 审判员  于 磊 二〇二一年四月十三日 书记员  邓 超 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《中华人民共和国社会保险法》 第七条国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。 县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。 第八条社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。