四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川01行终601号 上诉人（原审原告）任加英，女，1956年11月13日出生，汉族，住四川省成都市温江区。 被上诉人（原审被告）成都市规划和自然资源局。住所地：四川省成都高新区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人肖瑞鹏，国浩律师（成都）事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市人民政府。住所地：四川省成都高新区锦悦西路2号。 法定代表人王凤朝，市长。 委托代理人杨筠，北京君合（成都）律师事务所律师。 委托代理人谢怡芯，北京君合（成都）律师事务所律师。 上诉人任加英因诉被上诉人成都市规划和自然资源局（以下简称市规划和自然资源局）、被上诉人成都市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开及行政复议一案，不服成都高新技术产业开发区人民法院（2020）川0191行初378号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，2020年6月8日，任加英向市规划和自然资源局提交《政府信息公开申请表》，申请公开：“四川省成都市修建第二绕城高速公路征收温江区××镇××社区（原××村）××组41.72亩土地的土地补偿费的划拨明细表及拨付凭证”的政府信息。市规划和自然资源局于2020年6月29日作出成自然资信〔2020〕239号《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称239号告知），其主要内容为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第十条、第三十六条第五项以及成办发〔2005〕127号《成都市人民政府办公厅关于进一步规范全市征地实施补偿安置工作的若干意见》（以下简称成办发127号意见）的规定，建议任加英向成都市温江区规划和自然资源局（以下简称温江规自局）申请公开相应政府信息，并附温江规自局地址及联系方式。任加英不服，于2020年8月17日向市政府申请行政复议。市政府于同年8月20日受理，于次日作出《行政复议答复通知书》并向市规划和自然资源局送达。市规划和自然资源局于同年9月3日向市政府提交《被申请人答复书》及相关附件材料。2020年9月18日，市政府作出〔2020〕320号《行政复议决定书》（以下简称320号复议决定），维持市规划和自然资源局作出的239号告知。任加英不服，提起诉讼，请求：1.撤销市规划和自然资源局作出的239号告知并判令其重新作出具体行政行为；2.撤销市政府作出的320号复议决定。 原审法院认为，根据政府信息公开条例第二十七条的规定，市规划和自然资源局对任加英提出的政府信息公开申请具有作出相应回复的职权。根据该条例第三十三条第二款的规定，任加英于2020年6月8日向市规划和自然资源局提交《政府信息公开申请表》，市规划和自然资源局于同月29日作出239号告知，并向任加英邮寄送达，程序合法。根据政府信息公开条例第二条、第三十六条第五项及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款的规定，同时成办发127号意见载明：“五城区以外各区（市）县政府是本行政区域内土地征收的法定主体；各区（市）县国土部门是本区（市）县的征地实施主体，负责承办本区（市）县征地实施的具体工作”。任加英所申请公开的政府信息为：“四川省成都市修建第二绕城高速公路征收温江区××镇××社区（原××村）××组41.72亩土地的土地补偿费的划拨明细表及拨付凭证”，而成都市温江区××镇××社区征地补偿事项由成都市温江区土地行政主管部门实施，市规划和自然资源局并非该信息的制作保存主体，市规划和自然资源局作出239号告知，告知任加英未制作保存其申请公开的政府信息的理由及依据，建议其向成都市温江区土地行政主管部门（温江规自局）提出政府信息公开申请，并提供了相应的联系方式，该告知内容并无不当，市规划和自然资源局履行了告知和说明理由的义务。 根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十二条第一款的规定，市政府作为市规划和自然资源局的本级人民政府，对任加英以市规划和自然资源局为被申请人的复议申请，具有复议的职权。根据该法第三十一条第一款的规定，市政府于2020年8月20日受理任加英的复议申请，于同年9月18日作出320号复议决定，并送达任加英，程序合法。市政府受理任加英的行政复议申请后，经审查认为市规划和自然资源局作出的239号告知有明确的事实依据、适用法律依据正确、程序合法，根据行政复议法第二十八条第一款第一项的规定，市政府作出320号复议决定维持市规划和自然资源局作出的239号告知，符合法律规定。 综上，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项的规定，判决：驳回任加英的诉讼请求。案件受理费25元，由任加英负担。 宣判后，任加英不服，向本院提起上诉称，原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求撤销原审判决并发回重审。 被上诉人市规划和自然资源局在二审中答辩称，其已履行了政府信息公开职责，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原审判决。 被上诉人市政府在二审中答辩称，其作出的320号复议决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉人任加英的全部上诉请求，维持原审判决。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据政府信息公开条例的相关规定，被上诉人市规划和自然资源局对上诉人任加英向其提出的政府信息公开申请具有作出处理或答复的法定职责。根据政府信息公开条例第十条第一款、第三十六条第五项的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；依法不属于该行政机关负责公开的，行政机关应当告知申请人并说明理由，对能够确定该政府信息公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；成办发127号意见载明：“五城区以外各区（市）县政府是本行政区域内土地征收的法定主体；各区（市）县国土部门是本区（市）县的征地实施主体，负责承办本区（市）县征地实施的具体工作”。本案中，任加英申请公开：“四川省成都市修建第二绕城高速公路征收温江区××镇××社区（原××村）3组41.72亩土地的土地补偿费的划拨明细表及拨付凭证”的政府信息。成都市温江区××镇××社区征地补偿事项由成都市温江区土地行政主管部门实施，市规划和自然资源局并非该信息的制作保存主体。市规划和自然资源局在法定期限内作出239号告知，告知任加英向温江规自局咨询，已经履行了法定的告知和说明理由的义务，其作出的239号告知并无不当。被上诉人市政府对市规划和自然资源局的239号告知作出予以维持的320号复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人任加英的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人任加英负担。 本判决为终审判决。 审判长  李伟东 审判员  曹 巍 审判员  盛 莉 二〇二一年四月八日 书记员  邹 琴 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。