山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁行终505号 上诉人（原审原告）裘正才，男，1956年7月14日出生，汉族，住德州市德城区。 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。 法定代表人李干杰，省长。 委托代理人苗自云。 裘正才因诉山东省人民政府（以下简称山东省政府）行政复议一案，不服济南市中级人民法院于2020年12月29日作出的（2020）鲁01行初673号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年1月28日，原告裘正才向德州市自然资源局递交《查处违法占地申请书》，申请对天津北方创业控股集团违法行为进行查处，该局于3月11日作出告知书，原告不服申请复议。5月20日，德州市人民政府作出复议决定，撤销了上述告知并责令德州市自然资源局重新作出答复，该局经调查于5月23日再次作出不予立案的告知书。裘正才不服，提起诉讼。德州市德城区人民法院经审理判决撤销了德州市自然资源局于5月23日作出的告知书并责令法定期限内重新作出行政行为。该判决已被德州市中级人民法院（2020）鲁14行终168号判决维持。 2020年7月3日，原告向德州市人民政府提出《行政案件败诉追责申请书》，要求对被申请人德州市自然资源局行政案件败诉的行为进行查处，并将受理情况、查处结果书面告知申请人。2020年7月27日，德州市人民政府作出《告知书》，告知其“1、德州市中级人民法院（2020）鲁14行终168号判决书正在积极执行到位。原《国土资源违法申请查处事项告知书》已作废。市自然资源局已于6月29日对上述判决书中涉及违法占地行为依法依规重新立案调查，按照《行政处罚法》相关规定，将于60日内重新作出行政行为。届时将按规定寄你。2、目前我国尚无针对‘行政案件败诉行为’进行查处的规定，我们将责成业务主管部门严守政策标准、规范执法行为，做到严格执法、服务人民、支持发展。”原告不服，向山东省政府提出《行政复议申请书》，要求撤销被申请人德州市人民政府作出的《告知书》，责令被申请人重新作出答复。2020年8月10日，被告山东省政府收到该复议申请，2020年8月13日，山东省政府受理原告的行政复议申请。2020年9月29日，山东省政府作出鲁政复延字[2020]445号《行政复议决定延期通知书》，决定延期至2020年11月10日前作出。2020年10月29日，被告山东省政府作出鲁政复驳字[2020]445号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称445号驳回行政复议申请决定），主要内容为：“本机关认为：申请人向被申请人提交《行政案件败诉追责申请书》，请求对德州市自然资源局行政案件败诉的行为进行查处。申请人该追责申请实质是要求被申请人履行上级行政机关对下级行政机关的内部层级监督，该内部监督作为或不作为并不直接设定申请人新的权利义务，对申请人的权利义务不产生直接、实际影响。但被申请人仍对申请人提出的申请进行调查并作出《告知书》，将有关情况告知申请人，该告知并不直接设定申请人新的权利义务，也对申请人的权利义务不产生实际影响。申请人提出的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，本机关决定如下：驳回申请人的行政复议申请。”裘正才不服，提起本案诉讼。请求依法撤销被告作出的445号驳回行政复议申请决定，判令被告受理原告的行政复议申请。 原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”第六条第十一项规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。也就是说，公民、法人和其他组织只有对可能侵犯其合法权益的行政行为不服申请行政复议的，才属于行政复议的受理范围；对当事人权利义务不产生实际影响的行为，则不属于行政复议的受理范围。本案，因原告向德州市自然资源局提交《查处违法占地申请书》，申请德州市自然资源局对某集团公司违法行为进行查处，德州市自然资源局作出不予立案的告知书，原告提起诉讼，经法院终审撤销了德州市自然资源局作出的不予立案的告知书，并要求德州市自然资源局针对原告申请重新调查处理，原告胜诉后，向德州市人民政府申请要求对被申请人德州市自然资源局行政案件败诉的行为进行查处。这种追责申请，实际是为启动层级监督提供线索，规范目的在于维护公共利益和正常行政管理秩序，促进法治政府建设，提起复议和诉讼的目的是为他人施加负担，与其自身合法权益无涉，不属于行政复议法规定的受案范围，被告以此驳回原告的行政复议申请并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”被告于2020年8月10日收到该复议申请，2020年9月29日作出鲁政复延字[2020]445号《行政复议决定延期通知书》，决定延期至2020年11月10日前作出。2020年10月29日，被告作出445号驳回行政复议申请决定，其复议程序符合相关规定。 综上，被告作出的445号驳回行政复议申请决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告裘正才的诉讼请求。 裘正才不服原审法院判决，提起上诉，请求：⒈依法撤销原审法院判决;⒉依法撤销山东省政府作出的445号驳回行政复议申请决定；⒊判令山东省政府依法受理上诉人提起的行政复议申请；⒋一、二审诉讼费用由被上诉人山东省政府承担。主要理由如下：原审法院认定事实不清，适用法律错误。上诉人向德州市人民政府提出行政案件败诉追责申请，其作出了答复，但是却没有履行法定职责。当上诉人向被上诉人提出行政复议申请，实际上系要求其履行法定职责，责令德州市人民政府履行法定职责。但被上诉人不受理该行政复议申请，已经对上诉人的权利义务产生实际影响。 被上诉人山东省政府未提交书面答辩意见。 双方当事人在原审中提交的证据，在原审庭审中已经质证。二审中各方当事人均没有新证据提交。经审理，本院同意原审法院判决查明的案件事实。 本院认为，本案争议焦点是山东省政府作出的445号驳回行政复议申请决定是否合法正确。本案系因上诉人要求德州市人民政府对德州市自然资源局行政案件败诉行为进行查处引发。因该追责申请实质是要求德州市人民政府履行上级行政机关对下级行政机关的内部层级监督，该内部监督作为或不作为对上诉人的权利义务不产生直接、实际影响。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，山东省政府认为上诉人提出的行政复议申请不符合受理条件。该认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。另，山东省政府于2020年8月10日收到上诉人的复议申请。2020年8月13日作出《行政复议受理通知书》《提出行政复议答复通知书》并邮寄送达。2020年9月29日作出《行政复议决定延期通知书》，决定延期至2020年11月10日前作出。后在法律规定的期限内作出445号驳回行政复议申请决定，以上复议程序符合法律规定。原审法院认为，涉案追责申请，实际是为启动层级监督提供线索，规范目的在于维护公共利益和正常行政管理秩序，促进法治政府建设，提起复议和诉讼的目的是为他人施加负担，与其自身合法权益无涉，不属于行政复议法规定的受案范围，判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人裘正才负担。 本判决为终审判决。 审判长  郝万莹 审判员  王修晖 审判员  李莉军 二〇二一年四月十二日 书记员  杨柳青