河南省商水县人民法院刑 事 判 决 书（2021）豫1623刑初101号公诉机关商水县人民检察院。被告人张长，男，1971年4月15日出生，汉族，小学文化，周口市城乡一体化示范区文昌办事处康店社区支部委员，原周口市东新区棚户区（城中村）改造征迁工作康店指挥部小林场工作组社区干部，籍贯河南省周口市川汇区，住周口市川汇区，现住周口市川汇区。因涉嫌诈骗罪，于2020年9月13日被商水县公安局刑事拘留；因涉嫌诈骗罪，经商水县人民检察院批准，于2020年10月17日被商水县公安局执行逮捕。指定辩护人朱会臣，河南明辩（商水）律师事务所律师。指定辩护人朱晓琳，河南明辩（商水）律师事务所实习律师。商水县人民检察院以商检二部刑诉【2021】2号起诉书指控被告人张长犯玩忽职守罪，于2021年2月4日向本院提起公诉。根据周口市中级人民法院指定管辖，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。商水县人民检察院指派检察员王新芳、检察官助理闫浩琦出庭支持公诉。被告人张长及其指定辩护人朱会臣、朱晓琳到庭参加诉讼。现已审理终结。商水县人民检察院指控，1、2017年8月至2018年，原周口市东新区棚户区(城中村)改造征迁工作康店指挥部对河南周科农业科技有限公司(以下简称周科公司)进行征迁过程中，作为康店征迁指挥部群众工作组成员，张长未按照有关规定履行审核职责，按照文昌办事处经济发展办公室主任郑某(另案处理)的安排在周科公司原董事长李国臣(另案处理)出具的虚假证明上签名，并在民盼种子销售门市部负责人杨某的房屋补偿安置资金结算审批表上村组负责人一栏签名，致使杨某等人在没有实际修建周科公司院内路东钢构棚等建筑的情况下，骗取国家征迁补偿款202.011万元。2、2017年8月至2018年，原周口市东新区棚户区(城中村）改造征迁工作康店指挥部对康店社区及小林场进行征迁过程中，周口市国税局机关服务中心职工王某1(另案处理)在史滩居委会建设信号塔设施未建成的情况下申报征迁补偿，并提供信号塔已建成的情况说明。张长作为康店征迁指挥部群众工作组成员，未按规定认真履行审核职责，在虚假情况说明上签名，并在王某1的周口市中心城区房屋征收补偿审核表上社区、村组负责人意见一栏签名，致使王某1骗取国家征迁补偿款45.716739万元。被告人张长自行到案件审查调查组主动说明情况，如实交代自己的主要犯罪事实。公诉机关向法庭提供了书证，证人证言，被告人的供述与辩解，认罪认罚具结书等证据，认为被告人张长在协助政府从事棚户区改造征迁工作过程中，不正确履行职责，致使国家财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人主动到案，如实供述自己的犯罪事实，具有自首情节，无犯罪前科，被告人认罪认罚，且签署认罪认罚具结书，依法可从宽处理，本案经济损失已经挽回，可以从轻处罚，建议判处被告人张长有期徒刑三年，如符合社区矫正条件可以考虑适用缓刑。被告人张长对公诉机关指控的犯罪事实与罪名均无异议，并表示愿意认罪认罚，请求从宽处理。指定辩护人朱会臣、朱晓琳提出的辩护意见是，对公诉机关指控被告人张长的犯罪事实及罪名无异议。被告人张长有自首情节，在审查起诉阶段自愿认罪认罚。被告人张长在本案犯罪之前，一贯表现良好，无前科、无其他劣迹，系初犯，且被告人主观恶性不大，认罪态度良好，具有悔罪表现，愿意痛改前非，重新做人。请求对被告人张长从轻或减轻处罚，建议免予刑事处罚。经审理查明，1、2017年8月至2018年，原周口市东新区棚户区(城中村)改造征迁工作康店指挥部对河南周科农业科技有限公司(以下简称周科公司)进行征迁过程中，作为康店征迁指挥部群众工作组成员，张长未按照有关规定履行审核职责，按照文昌办事处经济发展办公室主任郑某(另案处理)的安排在周科公司原董事长李国臣(另案处理)出具的虚假证明上签名，并在民盼种子销售门市部负责人杨某的房屋补偿安置资金结算审批表上村组负责人一栏签名，致使杨某等人在没有实际修建周科公司院内路东钢构棚等建筑的情况下，骗取国家征迁补偿款202.011万元。2、2017年8月至2018年，原周口市东新区棚户区(城中村）改造征迁工作康店指挥部对康店社区及小林场进行征迁过程中，周口市国税局机关服务中心职工王某1(另案处理)在史滩居委会建设信号塔设施未建成的情况下申报征迁补偿，并提供信号塔已建成的情况说明。张长作为康店征迁指挥部群众工作组成员，未按规定认真履行审核职责，在虚假情况说明上签名，并在王某1的周口市中心城区房屋征收补偿审核表上社区、村组负责人意见一栏签名，致使王某1骗取国家征迁补偿款45.716739万元。同时查明，2020年8月21日被告人张长自行到案件审查调查组主动说明情况，如实交代自己的主要犯罪事实。另查明，王某1骗取的征迁补偿款45.716739万元，已于2020年6月23日向周口市纪委账户退缴31.7万元，2020年10月28日向周口市川汇区检察院退缴14.016739万元。杨某等人骗取的征迁安置及补助款202.011万元，已于2020年6月5日至10月13日向周口市纪委账户、商水县监委账户退缴。上述事实，有下列证据证实：1、书证（1）周口市人民检察院指定管辖决定书证明，本案指定商水县人民检察院审查起诉，管辖权无争议。（2）张长个人基本情况表及征迁指挥部职责分工证明材料证明，张长于2015年8月至2020年8月，任中共周口市城乡一体化示范区文昌办事处康店社区支部委员，同时经文昌办事处康店征迁指挥部分工以社区干部身份负责小林场征迁工作，身份属刑法九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，符合玩忽职守罪构成要件规定。（3）张长户籍证明、无前科证明证明，被告人张长犯罪时已达刑事责任年龄，暂未被发现刑事犯罪前科。（4）中共周口市城乡一体化示范区文昌办事处纪律检查委员会给予张长开除党籍处分的决定证明，被告人张长经文昌办事处党委决定，于2020年9月9日给予其开除党籍处分。（5）商水县监察委员会发破案经过证明，被告人张长于2020年8月21日自行到案件审查调查组主动说明情况，交代其个人问题。（6）张某(周口市城乡一体化示范区房屋征收中心主任)情况说明证明，被告人张长是康店社区支部委员，负责一组(小林场)征迁工作，由郑某到一组协助张长开展征迁工作，并证明村干部职责。（7）商水县监委调取的2017年度周口市人民政府、周口市东新区管委会、改造征迁指挥部等关于房屋征收指导意见、征收公告等房屋征收工作相关文件证明，涉案房屋征收主体为周口市东新区管理委员会，相关文件规定补偿安置方式及标准，明确规定对“两违建筑”不予补偿，并要求对征收房屋合法性、面积、手续、补偿金额、奖励金额事项实行“六签字”予以确认，签字人员分别为：征收人、被征收人、村委会（居委会）和负责人、办事处负责人、区级工作组长、市级工作组长。（8）河南盈正房地产评估有限公司提供的河南周科农业科技公司为杨某出具的虚假证明等相关评估档案，及杨某骗取征迁补偿款202.011万元的相关补偿安置协议、打款凭证等证明，河南周科农业科技有限公司于2017年11月3日出具虚假证明，张长不正确履行职责在虚假证明及房屋补偿安置资金结算审批表上签字确认，证明位于该公司东侧面积3440平方米“违建”钢架棚及设备系杨某投资，拆迁补偿费用及经营损失归杨某所有，后致使杨某等人骗取征迁安置及补助款202.011万元。（9）商水县监察委员会调取周科农业科技有限公司证据通知书、调取证据清单及周科肥料违建限期拆除决定书、送达回执等相关材料证明，涉案征迁房屋被认定为违建，周口市规划局于2017年11月15日向周科肥料送达限期拆除违建决定书。（10）商水县监委调取川汇区人民法院王某1涉嫌诈骗相关材料复印件证明，经川汇区检察院审查认定本案中涉及王某1骗取的征迁款项，已被依法追缴。（11）周口市瑞丰财物咨询服务有限公司对涉案铁塔公司基站价格评估档案、情况说明、王某1银行交易明细等相关材料证明，河南中集通信工程有限公司于2018年8月出具虚假情况说明，张长不正确履行职责在虚假情况说明及房屋补偿安置资金结算审批表上签字确认，证明涉案基站在小林场生产队土地，已全部安装完毕，准备投入运行，后致使王某1骗取国家征迁补偿款45.716739万元。（12）川汇区人和街办事处史滩社区情况说明1份证明，本案中周口师范学院东北角院墙外东南角建设有一个信号塔塔基，没有信号塔及机柜等设施，占用土地为史滩社区集体土地，后因土地使用问题被社区制止停工。（13）文昌办事处康店社区情况说明1份证明，本案中周口师范学院东北角院墙外东南角建设有一个信号塔塔基，没有信号塔及机柜等设施，占用土地为史滩社区集体土地。（14）周口市城乡一体化示范区文昌办事处证明1份证明，本案中周口师范学院东北角院墙外东南角建设的信号塔占用土地为史滩社区集体土地，该信号塔建设时没有与相关职能部门结合，也没有进行过用地审批。（15）王某1房屋征收补偿安置协议、审批表、结算单证明，张长在审批表签字确认，致使王某1顺利签订安置协议，骗取安置补偿款。（16）周口市城乡一体化示范区房屋征收中心情况说明一份证明，关于周师菜苑铁塔基座的补偿问题，根据实际工作情况，对本案中铁塔基座等基础设施可进行适当补偿。（17）被告人张长认罪认罚具结书一份证明，被告人张长认罪认罚已在律师见证下签署认罪认罚具结书。2、证人证言：（1）证人李某1证明，李国臣伙同熊某、杨某、郑某出具虚假协议、证明，骗取拆迁安置款202.011万元的犯罪事实。（2）证人郑某证言证明，评估公司张永涛称需要村组认可，找到张长等人签字后，交到评估公司，出具评估报告，后共同骗取拆迁安置款202.011万元的犯罪事实。（3）证人杨某证言证明，杨某伙同熊某、郑某、李国臣4人商议以自己名义，签订虚假协议证明，骗取拆迁安置款202.011万元，后交代赃款去向称李国臣销售麦种两次45万元占为已有，其余李国臣、熊某多次介绍其购买麦种与肥料等，销售后自己占有。（4）证人熊某证言证明，熊某承认帮助郑某、李国臣介绍以杨某名义骗取拆迁安置款。（5）证人万某证言证明，2017年10月份李国臣安排万某签订虚假租赁协议，将周科公司院内土地4000平米租赁给杨某，落款为2013年6月1日。（6）证人陈某(周科公司工作人员)证言证明，2017年11月15日在周科公司门口值班的时候收到周口市规划局违建限期拆除决定书，并向李国臣汇报，把决定书交给了李国臣。未见过杨某租用、建造、维修过周科公司厂房。（7）证人李某2、阙某证言证明，2017年11月15日两违执法队十余人在队长阙某带领下与规划局梅远法、文昌办事处陈文生、武军伟一起，到周科公司送达(2017)东第1546号周口市规划局违建拆除决定书，在大门口交给周科公司人员。（8）证人张某(周口市城乡一体化示范区房屋征收中心主任)证言证明，张长是康店社区支部委员，兼一组组长，经指挥部研究决定：一组(小林场)征迁工作由张长、胡光辉负责。张长具有对合法宅基地、房屋、安置人口、安置面积认定，对征收区域内房屋、构筑物等地上附属物的权属、用途、范围认定，审核征收补偿款兑付及组织安置房挑选，负责项目内土地征收补偿款发放，负责征迁过程中安全环保维稳工作等应尽的职责义务。之所以在王某1的信号塔评估补偿签字，是因为张长等人签字认可了，还加盖有居委会印章，现场还有塔基井和管井等设施，所以就相信信号塔建成搬迁了。（9）证人王某1证言证明，王某1在申请拆迁补偿过程中，向拆迁指挥部提供虚假材料，将未建设完成的信号塔，报告成已建设完成，因拆迁已经搬离，期间张长、康某、康成杰等人签字、盖章确认，递交至评估公司，骗取拆迁补偿款45.716739万元，并于2020年6月向巡查组退出非法所得31.7万元。并供述是张长出的主意，安排其这样做的。但张长未索要过好处费，也没有分给张长钱。（10）证人康某(康店社区村主任)证言证明，康某和张长、康成杰负责审核区域内拆迁事宜，张长带领王某1来签字、盖章，自己也没有仔细审核就签字盖章了。(11)证人白某(评估公司工作人员)证言证明，和张长、张杰等人在王某1的信号塔建设地，现场勘察测量，未见到建设好的信号塔，不予评估，王某1说因拆迁拆除了，后根据王某1提供的一个情况说明有张长、康某、康成杰签字，盖的有康店居委会印章，还有王某1提供的工程预算书及一部分照片，出具了评估报告。但照片不是实际看到的现场。（12）证人朱某(评估公司工作人员)证言证明，没有去王某1的信号塔实际核实，因为资料中的情况说明有居委会干部的签名和盖章，还有指挥部的章。（13）证人王某2(文昌办事处原书记)证言证明，一般情况下拆迁属于哪个村民组由哪个村民组长核实，他签字后，村主要领导签字，村委会盖章，就等于核实了，康店的村干部也是拆迁指挥部成员，对被拆迁房屋、厂房以及其他设施的认定一般都是由村干部去执行。并证明看到信号塔时就一个基座，张长说已经搬离了。（14）证人王某3(川汇区城管局局长)证言证明，在王某1的房屋征收审批表签字审核，但称都是批量签字，因为都是村干部把第一关，然后办事处领导签字，只是程序性例行签字。（15）证人史某1(川汇区史滩村原村主任)证言证明，涉案信号塔就建设在史滩村土地上，就只建设有一个塔基(底座)，由于用地原因一直未建设完工。（16）证人史某2(川汇区史滩村副主任)证言证明，未见到过涉案信号塔，只见到一个基座，由于用地原因一直停工。3、被告人张长供述与辩解证明，张长对自己的犯罪行为认罪认罚。以上证据，经当庭质证，确实充分，且能相互印证，足以认定。本院认为，被告人张长系其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。被告人张长利用职务之便，在协助政府从事棚户区改造征迁工作过程中，不正确履行职责，致使国家财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控被告人张长犯玩忽职守罪罪名成立。被告人张长主动到案，如实供述自己的犯罪事实，系自首，可依法从轻或减轻处罚。被告人张长认罪认罚，且签署认罪认罚具结书，依法可以从宽处理。对辩护人提出的与上述量刑情节一致的辩护意见，本院予以采纳。经周口市川汇区司法局对被告人张长进行了社区风险评估，评估意见为适用社区矫正条件。公诉机关的量刑建议适当，本院予以采纳。关于辩护人提出的被告人张长系初犯的辩护意见，经查，被告人张长利用职务之便，在协助政府从事棚户区改造拆迁工作过程中，不正确履行职责，致使王辉、杨某等人两次骗取拆迁补偿款247.727739万元，虽无犯罪前科，但不能认定为初犯，故对该辩护意见不予采纳。关于辩护人提出的对被告人张长免予刑事处罚的建议，经查，被告人张长犯玩忽职守罪，情节特别严重，该建议不符合法律规定，本院不予采纳。根据被告人张长犯罪的事实、犯罪的性质、情节、认罪态度和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第九十三条、第七十二条、第七十三条、第六十七条第一款、第六十一条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下：被告人张长犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省周口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长 李 裕审判员 殷晓东审判员 付天林二〇二一年四月十五日书记员 梁文豪