广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2021）粤71行终647号上诉人（原审原告）：杨敏娟，女。上诉人（原审原告）：李鸿永，男。法定代理人：杨敏娟，系李鸿永母亲。共同委托代理人：阳艳，广东瀛真律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市黄埔区××××××××办事处。住所地：广州市黄埔区×××××××。负责人：姚锦全，党工委书记。原审第三人：广州市黄埔区×××××××××经济合作社。住所地：广州市黄埔区×××××××××经济合作社。负责人：杨志坚，社长。上诉人杨敏娟、李鸿永因诉被上诉人广州市黄埔区××××××××办事处集体经济组织成员资格及待遇认定一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初3099号判决书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，原告杨敏娟于19**年**月**日出生，2001年9月13日，原告杨敏娟将户口从广州市从化区××××××队迁至广州市黄埔区××××××××，该址属第三人集体经济组织范围，此后户口未发生迁移。原告杨敏娟于2015年6月9日与村外人员李成明结婚，于2016年7月22日生育原告李鸿永，原告李鸿永出生后于2016年8月26日随母入户至广州市黄埔区××××××××，此后户口未发生迁移。两原告的户别均为居民户口。2018年7月13日，原告杨敏娟、李鸿永向原广州市黄埔区九龙镇人民政府提交行政处理申请，请求确认其具有第三人集体经济组织成员资格，并要求与同村各社员享有同等待遇。2018年12月28日，原广州市黄埔区九龙镇人民政府作出穗黄九龙〔2018〕行决第244号《行政处理决定书》，认为两原告自出生即入户至第三人处，至今未发生迁移，且第三人未提供两原告未履行法律法规和组织章程规定的义务等相关证据，应视为两原告履行了义务，故决定两原告享有第三人集体经济组织成员资格，享有与农村集体经济组织其他成员平等的权益。第三人不服该处理决定向广州市黄埔区人民政府申请行政复议。在此期间，经广东省人民政府同意，撤销原广州市黄埔区九龙镇人民政府，分别设立广州市黄埔区新龙镇、九佛街道、龙湖街道，第三人属广州市黄埔区××××××××办事处管辖，原广州市黄埔区九龙镇人民政府在本案中的相关处理职权由被告承接。2019年12月26日，广州市黄埔区人民政府作出穗埔行复〔2019〕53号《行政复议决定书》，查明两原告户籍身份及原告杨敏娟于2001年9月13日将户口从广东省从化太平镇***迁至现户籍地址的情况，认为原告李鸿永的集体经济组织成员资格需要依据原告杨敏娟是否具有第三人集体经济组织资格来确定，而原告杨敏娟的户口于2001年9月13日迁入第三人处，其是否享有成员资格需要经过社委会或者理事会审查和成员大会表决确定，被告未查明原告杨敏娟户籍情况，即认定原告杨敏娟自出生即入户第三人处，并作出两原告享有第三人成员资格的《行政处理决定书》，属于主要事实不清，证据不足，故决定撤销穗黄九龙〔2018〕行决第244号《行政处理决定书》，并责令被告对两原告的申请重新作出处理。2020年2月28日，被告依据上述复议决定重新作出穗埔九佛〔2020〕行决第10号《行政处理决定书》，查明原告杨敏娟、李鸿永户籍身份及原告杨敏娟户籍迁移情况，认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，原告杨敏娟户口于2001年9月13日从广东省从化县太平镇***迁入第三人处，原告杨敏娟未能提供已经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格的证据材料，故对原告杨敏娟主张是第三人集体经济组织成员资格并要求与同村各社员享有同等待遇的请求，不予支持；根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第二款的规定，原告李鸿永的集体经济组织成员资格需要依据其母亲杨敏娟是否具有第三人集体经济组织资格来确定，因原告杨敏娟的请求缺乏事实及法律依据，故对原告李鸿永的请求亦不予支持。综上，被告决定对原告杨敏娟、李鸿永请求享有第三人的集体经济成员资格，并享有与农村集体经济组织其他成员平等的权益的主张，不予支持。被告分别于2020年3月20日、3月24日向原告和第三人送达了该《行政处理决定书》。原告不服，诉至原审法院。原审法院认为：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市街道办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条第（九）项规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济；……”被告作为黄埔区政府的派出机关，在黄埔区政府的领导下负责辖区内的行政管理工作，对其辖区内原告提出的村民福利待遇问题有权进行处理。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。”本案中，原告杨敏娟于2001年9月13日将户口从广东省从化太平镇****迁入至第三人集体经济组织所在地，但是其户口迁入并不必然意味着成为第三人集体经济组织成员。根据前述规定，原告杨敏娟户口迁入后未经第三人社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格，故不具备第三人集体经济组织成员资格。原告杨敏娟是李鸿永的母亲，原告李鸿永因其母亲不具备第三人集体经济组织成员资格，故其亦不享有第三人集体经济组织成员资格。因此，两原告申请被告作出处理决定要求确认具有第三人集体经济组织成员资格，并与同村各社员享有同等的股份分红待遇的请求，缺乏事实与法律依据，被告作出被诉行政处理决定对两原告的申请请求不予支持，并无不当。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告杨敏娟、李鸿永的诉讼请求。上诉人杨敏娟、李鸿永不服原审判决，向本院提起上诉称:一、原审判决认定事实不清，适用法律错误。原审未查明杨敏娟的父母具有原审第三人社员资格，两上诉人作为社员的子女，而且户口在原审第三人处，理应为原审第三人的社员。上诉人杨敏娟的父亲杨桂川系原审第三人的社员，杨敏娟出生后随母亲陆伟英入户从化太平镇顺村一队。母亲陆伟英于1988年入户原审第三人处，杨敏娟于2001年迁入原审第三人处。上诉人杨敏娟的父母均为原审第三人的社员，杨敏娟理应属于原审第三人的社员。二、依据《国务院批转公安部关于解决当前户口管理工作中几个突出问题意见的通知》第一条规定，上诉人杨敏娟出生后随母入户，之后随父迁入原审第三人处，一直与父母居住在亨美村，不属于户口迁入迁出情形，不适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定。三、上诉人杨敏娟在2018年1月1日之前一直享受原审第三人资格及分红福利，所有分红款统一发放至父亲杨桂川名下。此后，原审第三人以上诉人杨敏娟属于“外嫁女”、李鸿永系“外嫁女”子女为由无理剥夺上诉人的分红权益。上诉人杨敏娟自1988年至今一直居住在亨美村，目前仍为原审第三人的农业户口，以亨美村集体财产的分红收入为主要生活来源，未享受其他村社员福利，亦未享受城市居民户口补贴，若如原审所判，杨敏娟将无所依靠，违背常理。上诉人李鸿永作为杨敏娟的子女，同理也应为原审第三人的社员。综上所述，被诉行政处理决定书及原审判决缺乏事实和法律依据，严重损害上诉人的合法权益，故上诉请求二审法院判决：1.撤销原审判决；2.撤销被诉行政处理决定书并责令被上诉人重新作出处理；3.一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人广州市黄埔区××××××××办事处二审未提交答辩意见。原审第三人广州市黄埔区×××××××××经济合作社二审未提交陈述意见。经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，虽然上诉人杨敏娟的父亲是原审第三人集体经济组织成员，但上诉人杨敏娟于1987年出生后并未随父亲入户原审第三人，而是随母入户广州市从化区××××××，于2001年才迁入原审第三人处，存在户口迁移的情况，不属于上述规定可自然取得集体经济组织成员资格的情形。上诉人杨敏娟能否取得成员资格并享有成员待遇，属于原审第三人自治范畴决定的事项，应按照组织章程规定经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。原审第三人否认上诉人杨敏娟具有该社成员资格，杨敏娟亦未能提交证据证明其已经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定成员资格，被上诉人根据查明事实作出被诉行政处理决定，对杨敏娟主张确认其具有原审第三人成员资格和待遇的请求不予支持，并无不当。上诉人李鸿永出生后随母亲杨敏娟入户原审第三人处，因其母亲杨敏娟不具有原审第三人的集体经济组织成员资格，也无证据证明其已经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定成员资格，故被上诉人对其主张确认原审第三人成员资格的申请不予支持，亦无不当。关于杨敏娟主张其户口迁入时属于未成年人，不属于户口迁入迁出情形，不适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定的上诉理由，缺乏法律依据，本院不予采纳。关于上诉人杨敏娟主张其于2018年前一直享受原审第三人成员资格及福利分红，原审第三人将分红款统一发放至其父亲名下，其应当具有原审第三人成员资格的上诉理由。上诉人杨敏娟二审期间向本院提交了其父亲杨桂川名下的银行账户交易明细查询清单，虽然该明细清单显示2014年至2016年期间发生有多笔九龙镇红卫村经济联合社向该账户转入款项的交易记录，但该交易记录并不足以证明原审第三人已向其发放了分红款，也不能证明原审第三人已实际确认其具有集体经济组织成员资格的事实。因此，上诉人的该上诉理由不能成立，本院不予采纳。综上所述，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，判决驳回上诉人的诉讼请求，处理正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求缺乏理据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人杨敏娟、李鸿永负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 金 霞审 判 员 彭铁文二〇二一年四月二十八日法官助理 张宗芳书 记 员 何洁芬