贵州省毕节市七星关区人民法院 民 事 判 决 书 （2021）黔0502民初2131号 原告：毕节市七星关区工业和信息化局，住所地：贵州省毕节市七星关区清毕路1号（原粮食局办公室），统一社会信用代码：11522401009656591K。 负责人：邓涛，系该局局长。 委托诉讼代理人：吴学韩（特别授权），贵州锐腾律师事务所律师。 委托诉讼代理人：钱婷婷（一般授权），贵州锐腾律师事务所实习律师。 被告：毕节市博宇煤气有限公司，住所地：贵州省毕节市七星关区市西环南社区杉树林，统一社会信用代码：915205027095539725。 法定代表人：冉金桥，系公司总经理。 原告毕节市七星关区工业和信息化局与被告毕节市博宇煤气有限公司借款合同纠纷一案，本院2021年1月26日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告毕节市七星关区工业和信息化局的委托诉讼代理人吴学韩、钱婷婷到庭参加诉讼，被告毕节市博宇煤气有限公司经本院合法传唤无正当理由拒到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告毕节市七星关区工业和信息化局向本院提出诉讼请求：一、请求法院判令被告返还原告借款18,203,847.98元；二、本案诉讼费判由被告负担。 事实及理由：2007年6月，由于被告公司投产经营以来一直严重亏损、经营情况恶化，已完全丧失还贷能力，为偿还国家开发银行贷款，经与原毕节市人民政府现毕节市七星关区人民政府（以下简称区政府）协商，区政府通过组织召开多次会议讨论，考虑到被告公司经营及还贷能力情况，同意为被告垫支偿还国家开发银行贷款，同时要求被告公司作出还款承诺，并用被告公司的相关资产作还款担保。2007年9月，经被告公司申请，区政府同意借款317,455.29元给被告偿还贷款；2007年11月、12月，由于被告公司投产以来一直严重亏损，已完全丧失还贷能力，无力偿还国家开发银行贷款，经向区政府申请，区政府分别作出毕气司（2007）22号文件，同意借款5,000,000.00元，毕气司（2007）27号文件，同意借款283,310.45元给被告公司偿还国家开发银行贷款利息、罚息。2008年3月、6月、9月、11月、12月，被告为偿还国家开发银行贷款，经向区政府申请，区政府分别作出（2008）14号文件，同意借款210,617.24元、（2008）24号文件，同意借款217,140.00元、（2008）39号文件，同意借款209,715.00元、同意借款3,000,000.00元及（（2008）40号文件，同意借款197,490.00元给被告偿还国家开发银行贷款。2009年3月、9月、11月、12月，被告公司经营以来仍然持续亏损，为偿还国家开发银行贷款，被告经向区政府申请，区政府分别作出毕气司（2009）2号文件，同意借款156,600.00元、毕气司（2009）18号文件，同意借款150,840.00元、毕气司（2009）24号文件，同意借款200万元及毕市城管呈308号文件，同意借款109,890.00元给被告公司偿还国家开发银行贷款。2010年3月、6月、9月、11月、12月，为偿还国家开发银行贷款，经被告公司申请，区政府又分别借款89,100.00元、91,080.00元、91,080.00元、2,000,000.00元及4,079,530.00给被告公司偿还国家开发银行贷款。时至今日被告公司仍然持续经营亏损，无法清偿政府的借款。根据2019年10月毕节市七星关区人民政府常务会议纪要二届（100）次的精神和毕节市七星关区人民政府专题会议纪要七星府专议（2019）221号的精神，毕节市七星关区人民政府委托原告全权代理政府处理毕节市博宇煤气公司所有遗留问题。故被告欠区政府借款现由原告代为催要。经原告多次催要，被告公司仍然拖延返还原告借款。综上，为避免国有资产的流失，原告特依据《合同法》、《民事诉讼法》之相关规定，诉至贵院，请贵院依法支持原告的诉讼请求。 被告毕节市博宇煤气有限公司未应诉答辩。 根据当事人陈述和经庭审确认的证据，本院认定事实如下：被告毕节市博宇煤气有限公司属中国节能投资公司、贵州省科技成果转化服务中心、贵州省毕节地区瑞丰房地产有限责任公司、毕节市发展非公有制经济办公室共同出资组建的有限公司，公司于1999年8月12日成立，法定代表人冉金桥，公司原名称为“贵州省毕节市能源开发有限公司”，2003年12月10日更名为“毕节市博宇煤气有限公司”。 2007年9月29日，毕节市财政局（现七星关区财政局）拨款毕节市博宇煤气有限公司317455.29元，用途为支付贷款利息。2007年11月22日，被告向毕节市人民政府（现七星关区人民政府）提交毕气司（2007）22号《关于请求市政府借款归还国家开发银行的报告》，请求政府筹借资金5,000,000.00用于公司归还国家开发银行贷款。2017年11月26日，被告出具《借款单》，向毕节市财政局借归还开发银行到期贷款本金5,000,000.00元，后毕节市财政局（现七星关区财政局）向被告账户拨款5,000,000.00元。2007年12月26日，被告向毕节市人民政府（现七星关区人民政府）提交毕气司（2007）27号《关于借资支付国开行贷款利息的申请》，请求政府筹借资金283,310.45用于公司归还国家开发银行贷款利息、罚息。2007年12月27日，被告出具《借款单》，暂借毕节市财政局资金归还国开行到期贷款利息283,310.45元。同日，毕节市财政局（现七星关区财政局）向被告账户拨款283,310.45元。2008年3月19日，被告向毕节市人民政府（现七星关区人民政府）提交《关于借资支付国开行贷款利息的申请》，请求政府筹借资金210,617.24元用于支付国家开发银行到期贷款利息。2008年3月20日，被告出具《借款单》，借款210,617.24元用于偿还国家开发银行到期贷款利息。2008年3月21日，毕节市财政局（现七星关区财政局）向被告账户拨款210,617.24元，用途为支付贷款利息。2008年6月18日被告向毕节市人民政府（现七星关区人民政府）提交毕气司（2008）24号《关于借资支付国开行贷款利息的申请》，请求政府筹借资金217140.00元用于归还银行到期贷款利息。2008年6月20日，被告出具《借款单》，借款217,140.00元偿还贵州省国家开发银行贷款利息。2008年6月23日，毕节市财政局（现七星关区财政局）向被告账户拨款217,140.00元。2008年11月17日，被告向毕节市人民政府（现七星关区人民政府）提交毕气司（2008）39号《关于请求市政府借款归还国家开发银行的报告》，请求政府筹借资金3,000,000.00元用于偿还银行贷款本金及利息209,715.00元。2008年9月22日，被告出具《借款单》，借款209,715.00元偿还向国家开发银行贷款第三季度利息。同日，毕节市财政局（现七星关区财政局）向被告账户拨款209,715.00元，用途为支付贷款利息。2008年11月19日，毕节市财政局（现七星关区财政局）向被告账户拨款3,000,000.00元，用途为归还贷款。2008年12月16日，被告向毕节市人民政府（现七星关区人民政府）提交毕气司（2008）40号《关于借资支付国开行贷款利息的报告》，请求政府筹借197,490.00元用于归还银行第四季度贷款利息。2008年12月17日，被告出具《借款单》，借款197,490.00元用于偿还国家开发银行第四季度贷款利息。2008年12月19日，毕节市财政局（现七星关区财政局）向被告账户拨款197,490.00元。2009年3月10日，被告向毕节市人民政府（现七星关区人民政府）提交毕气司（2009）2号《关于借资支付国开行贷款利息的申请》，请求政府筹借156,600.00元用于归还银行2009年第一季度贷款利息。2009年3月11日，被告出具《借款单》，借款156,600.00元用于偿还国家开发银行第一季度贷款利息。2009年3月12日，毕节市财政局（现七星关区财政局）向被告账户拨款156,600.00元。2009年9月15日，被告向毕节市人民政府（现七星关区人民政府）提交毕气司（2009）18号《关于借资支付国开行贷款利息的报告》，请求政府筹借150,840.00元用于归还银行第三季度贷款利息。2009年9月15日，被告出具《借款单》，借款150,840.00元用于偿还国家开发银行第三季度贷款利息。2009年9月16日，毕节市财政局（现七星关区财政局）向被告账户拨款150,840.00元。2009年11月9日，被告向毕节市人民政府（现七星关区人民政府）提交毕气司（2009）24号《关于借资归还国开行贷款的申请》，请求政府筹借2,000,000.00元用于归还银行到期贷款本金。2009年11月13日，被告出具《借款单》，借款2,000,000.00元用于偿还国家开发银行到期款本金。2009年11月19日，毕节市财政局（现七星关区财政局）向被告账户拨款2,000,000.00元。2009年12月18日，被告向毕节市人民政府（现七星关区人民政府）提交毕市城管呈（2009）308号《关于帮助解决市煤气公司贷款利息支付问题的报告》，请求政府筹借109,890.00元用于归还银行贷款利息。2009年12月18日，毕节市财政局（现七星关区财政局）向被告账户拨款109,890.00元。2009年12月31日，被告出具《借款单》，借款109,890.00元用于偿还国家开发银行贷款利息。2010年3月19日至2010年12月期间，毕节市财政局（现七星关区财政局）向被告账户拨款五次拨款共计6,350,790.00元，用途均为支付博宇煤气公司贷款本金及利息。以上，毕节市人民政府（现七星关区人民政府）向被告出借和代被告支付的其他费用共计18,203,847.98元。 另查明，时至今日被告公司仍然持续经营亏损，无法清偿政府的借款。根据2019年10月毕节市七星关区人民政府常务会议纪要二届（100）次的精神和毕节市七星关区人民政府专题会议纪要七星府专议（2019）221号的精神，毕节市七星关区人民政府委托原告全权代理政府处理毕节市博宇煤气公司所有遗留问题。 上述事实，有原告的陈述，原告提交的各项证据，以上证据经庭审举证，本院认证，已收集在卷为凭。 本院认为，原告提交的证据能证明被告向毕节市政府（现七星关区政府）借款及毕节市政府（现七星关区政府）代被告支付被告应承担的其他债务共计18,203,847.98元、毕节市政府（现七星关区政府）委托原告全权代理涉案借款的事实，涉案借款没有约定期限，原告向本院提起诉讼视为在合理期限内对借款人进行了催告。故原告诉请被告返还借款18,203,847.98元符合法律规定，本院予以支持。被告毕节市博宇煤气有限公司经本院传票传唤无正当理由拒到庭参加诉讼，未进行答辩，也未提供证据，应承担对其不利的法律后果。 综上所述，依照《中华人民共和国民法典》第六百六十七条、第六百七十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 被告毕节市博宇煤气有限公司于本判决生效之日起三十日内返还原告毕节市七星关区工业和信息化局借款18,203,847.98元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费65,512.00元(已减半收取)，由被告毕节市博宇煤气有限公司承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审判员  王兴琼 二〇二一年四月二十二日 书记员  李治樱