辽宁省盘锦市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）辽11行终40号 上诉人（原审原告）：马博昊，男，1996年5月22日出生，汉族，住辽宁省盘锦市兴隆台区。 委托诉讼代理人：张晓红(原告母亲)，女，1966年11月11日出生，汉族，住辽宁省盘锦市兴隆台区。 被上诉人（原审被告）：盘锦市公安局兴隆台分局，机关所在地盘锦市兴隆台区市府大街20号。 法定代表人：刘智，该分局局长。 委托诉讼代理人：姜乙权，该分局民警。 上诉人马博昊因与被上诉人盘锦市公安局兴隆台分局（以下简称兴隆分局）要求确认被上诉人不履行变更登记法定职责行政行为违法一案，不服盘锦市兴隆台区人民法院（2020）辽1103行初40号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，于2021年3月15日公开开庭审理了本案。上诉人马博昊委托诉讼代理人张晓红，被上诉人兴隆分局委托诉讼代理人姜乙权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告马博昊一审法院起诉请求：确认被上诉人强制要求对已经其审核通过后的办理更名材料必须进行公证才能办理手续的行为违法。 事实及理由：原告于2020年4月10日向盘锦市公安局兴隆台分局创新街派出所提交书面变更名字申请书，依据盘锦市公安局盘公社明发[2016]66号规定(内部工作规范)，办理期限为10个工作日。2020年6月5日原告收到有关领导签字同意的盘锦市户口项目变更更正审批表，同意原告更名。户籍科人员在审批表上写明：公证处公证。原告提出质疑：公安机关出具的材料本身具有法律效力，再去公证没有意义，并且也没有法律依据。被告户籍科人员向户籍科长请示后，称盘锦市公安局有内部规定。经原告再三理论，户籍科工作人员找了半天，拿出一份盘锦市公安局内部传真电报盘公社明发[2016]66号关于印发《盘锦市常驻户口登记管理暂行规定》的通知，其中所需材料(3)本人变更、更正姓名同意书，并公证。原告认为，依据《中华人民共和国民法通则》第九十九条“公民享有姓名权，有权决定、使用和依照规定改变自己的姓名，禁止他人干涉、盗用、假冒。”、《中华人民共和国户口登记条例》第十七条“户口登记的内容需要变更或者更正的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报；户口登记机关审查属实后予以变更或者更正。户口登记机关认为必要的时候，可以向申请人索取有关变更或者更正的证明。第十八条公民变更姓名，依照下列规定办理：(二)十八周岁以上的人需要变更姓名的时候，由本人向户口登记机关申请变更登记。”之规定，更改姓名是法律赋予公民的权利。原告向公安机关提交了变更姓名申请书、变更姓名同意书，经过公安机关审核通过，足以证明原告符合法定变更名字条件。公安机关作出的审核认定具有法律效力，无须通过公证予以确认。且盘公社明发[2016]66号仅是公安机关对内部干警工作行为规范，并未对外予以公开，不具有对外普遍约束力。2018年国务院办公厅印发《关于做好证明事项清理工作的通知》，要求政府各部门对本部门规章和规范性文件等设定的各类证明事项进行全面清理，能取消的最迟在2018年年底前取消。要根本铲除“奇葩”证明、循环证明、重复证明滋生的土壤。要加强督促检查，对下级机关违法增加证明事项和证明材料、提高证明要求、随意将行政机关的核查义务转嫁给群众和企业的，及时组查处；对未及时纠正查处、引发不良社会影响的，严肃追究相关责任人的责任。被告将2016年内部工作规范作为依据，要求已经公安自己证明的事项进行公证，属于“奇葩”证明，明显违背国家法律、政策。原告告知如果被告违法强制要求公证，原告将通过行政诉讼解决。被告户籍科人员称，那是你的权利，不公证就不给你办理更名手续。综上，被告强制要求已经公安机关依法审核通过的变更名字材料进行公证于法无据，公安机关已经审核通过的材料无须公证确认法律效力。被告要求的行为属于毫无意义的“奇葩”证明，涉嫌搭便车、乱收费、不作为的违法行为。 被告兴隆分局一审辩称：原告提出变更户口登记姓名申请后，公安机关审查了其提供的相关证明材料，认为相关材料符合要求但未进行公证，因此不予办理变更姓名。经户籍部门核查原告是1996年5月22日生人，现年24周岁，住盘锦市××区创新街规划处家属楼1-1-601室。根据辽宁省司法厅、公安厅《关于对居民办理户口登记项目变更更正进行公证有关事宜的通知》(辽司[2004]73号)第三条规定“18周岁以上成年人要求更改姓名理由确实充分，经市级公安机关户政部门同意后，由本人持《申请表》到高级公证机关办理(申明书)公证，再到公安机关户政部门办理更改姓名，并承担由此引发的一切相关法律责任”；《盘锦市常住户口登记管理暂行规定》，盘公社明发[2016]66号通知，此规定第106条规定有下列情形之一的，可以申请变更更正名字：(一)姓名或者姓名的谐音违背公序良俗的；(二)姓名或者姓名的谐音易造成性别混淆或者伤及本人感情的；(三)名字中含有冷僻字的。应当提交的材料均为：1、父或母申请书；2、10周岁以上的未成年人变更姓名同意书，3、超过18周岁变更姓名公证书。据此户籍部门要求原告进行公证是符合规定的，是户籍部门正常的履职行为，不是刁难原告。综上，请法院查明事实，驳回原告诉求。 一审法院经审理查明：原告于2020年4月10日向盘锦市公安局兴隆台分局创新街派出所提交变更名字申请，该创新街派出所为其办理审批手续并出具了“户口项目变更更正审批表”，但要求原告需办理公证后，才能予以办理户口变更登记。原告对创新街派出所要求其办理公证的行为不服，诉至本院。 一审法院认为，依据《中华人民共和国人民警察法》的规定，被告负责本辖区内户政有关事务，具备办理原告姓名变更的职权。本案原告向被告下设的创新街派出所提出变更姓名申请，创新街派出所按程序为原告办理了相关审批手续，履行了法定职责。目前原告的姓名变更请求未能完成户口变更登记系因原告未办理公证手续所致，原告主张创新街派出所要求原告办理公证属私设不必要证明，但依据被告提供的“盘公社明发[2016]66号”通知及“辽司[2004]73号”通知可确认创新街派出所要求原告办理公证系有法律法规依据，并非无依据的违法要求。综上，盘锦市公安局兴隆台分局创新街派出所在为原告办理姓名变更过程中要求原告办理公证的行为事实清楚，证据充分，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告马博昊的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告马博昊承担。 马博昊上诉请求：请求撤销原判，予以改判，支持其原审诉讼请求。 事实及理由：（一）被上诉人要求对已经其审核通过后的办理更名材料必须进行公证才能办理手续，属于违法增加公民、法人和其他组织义务的行为。（二）公民依法享有更名权，是法律赋予的权利，被上诉人依据内部文件，即辽司（2004）73号及盘公社明发（2016）66号通知，要求上诉人对更名事宜进行公证，才能办理，违反法律规定。 兴隆分局辩称：被上诉人办理更名登记的程序是，对上诉人的更名申请进行审查，认为符合受理条件，进行受理。再经过兴隆分局审批同意，才能办理更名，然后，再要求本人到公证处办理更名公证，办理更名公证手续所需要事项，包括原来的名字和变更后的名字，公证是根据文件规定进行的，一审判决正确。 二审查明的基本事实与一审认定一致。 本院认为,根据人民警察法、户口登记管理条例的有关规定，公安机关是管理户政等有关事务的法定管理机关，有按照法律、法规、规章及规范性文件规定，要求行政管理相对人提交必要的相关材料的权利。本案中，被上诉人在为上诉人办理更名过程中要求上诉人提供变更姓名公证书，是根据《辽宁省司法厅、公安厅关于对居民办理户口登记项目变更更正进行公证有关事宜的通知》辽司[2004]73号文件，及《盘锦市公安局关于盘锦市常住户口登记管理暂行规定的通知》[2016]66号文件相关规定，其行为是有依据的，综上，上诉人的上诉请求缺乏法律和事实依据，不予支持。原审判决正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人马博昊负担。 本判决为终审判决。 审判长  王庆丰 审判员  张凤平 审判员  李 野 二〇二一年四月十四日 书记员  张 弛