广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）粤20行终395号上诉人（原审原告）：伟福科技工业（中山）有限公司，住所地广东省中山市火炬开发区××××××,统一社会信用代码914420××××××××637A。法定代表人：森政博，董事长。委托诉讼代理人：秦红英，广东励而德律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中山市住房公积金管理中心，住所地广东省中山市石岐区×××××××××××××，统一社会信用代码124×××××××××××343L。法定代表人：黄玉珊，主任。委托诉讼代理人：杨志伟，该中心工作人员。委托诉讼代理人：黄锐彬，广东保信律师事务所律师。原审第三人：莫燕辉，男，1986年11月29日出生，汉族，住广东省韶关市。上诉人伟福科技工业（中山）有限公司（以下简称伟福科技工业公司）因与被上诉人中山市住房公积金管理中心（以下简称市公积金中心）及原审第三人莫燕辉责令限期缴存住房公积金行政决定纠纷一案，不服广东省中山市第一人民法院（2020）粤2071行初1583号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年3月4日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。上诉人伟福科技工业公司上诉请求：撤销原审判决，撤销市公积金中心作出的中房金法01[2019]01694号责令限期缴存决定书。主要事实和理由：1.莫燕辉作为公积金所有人，公积金未缴存至市公积金中心处是其对住房公积金缴存权利自主处理的结果，莫燕辉在在职期间以现金方式收取的住房津贴款项就是伟福科技工业公司为其缴纳的住房公积金，市公积金中心无权要求伟福科技工业公司再次为莫燕辉补缴住房公积金。在伟福科技工业公司与莫燕辉劳动关系存续期间，伟福科技工业公司一直要求莫燕辉缴存住房公积金，但莫燕辉不同意开户缴存住房公积金。伟福科技工业公司及公司工会考虑到依据《住房公积金管理条例》第三条之规定及《中华人民共和国物权法》第三十九条之规定，莫燕辉作为住房公积金的所有权人，有权决策支配住房公积金的缴存。而市公积金中心作为公积金管理人，仅是在住房公积金整体的管理运作等问题上进行操作，在个别的住房公积金缴存问题上，应服从于职工个人的处置意见。因《住房公积金管理条例》并未禁止职工放弃缴存公积金，且莫燕辉个人明确向伟福科技工业公司表明其生活较为困难，若按照法律规定强制要求其缴存住房公积金，将导致其无法正常维持生活。故伟福科技工业公司基于国家要求企业为职工缴存住房公积金是为了保障员工生活的这一基本原则，同意莫燕辉以住宅津贴形式现金收取伟福科技工业公司应缴存部分的住房公积金。莫燕辉不愿缴存住房公积金是依法行使自身处分的权益，是其真实意思表示，伟福科技工业公司无需再次为其补缴公积金；2.莫燕辉取得住房公积金折现款，应当信守承诺，不得再次向伟福科技工业公司主张权益，市公积金中心的追缴行为客观上支持了第三人的不诚信行为，违背了正常的公序良俗，使得已经解决的争议形成新的行政争议，不利于社会关系的稳定，该具体行政行为明显不当，依法应当予以撤销。如莫燕辉违反诚实信用原则，出尔反尔的行径仍能被支持，将对企业正常的生产经营产生严重的负面影响。综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误，判决不合理，明显失当，请求二审法院撤销原判决及责令限期缴存决定书。上诉人伟福科技工业公司的一审诉讼请求：撤销市公积金中心作出的中房金法01[2019]01694号责令限期缴存决定书。一审法院查明，2009年10月至2017年7月，莫燕辉任职于伟福科技工业公司，双方存在劳动关系。伟福科技工业公司在上述期间内均为莫燕辉参加社会保险，但从未为其缴存住房公积金。2019年6月12日，莫燕辉向市公积金中心投诉，请求市公积金中心责令伟福科技工业公司为其补缴在职期间的住房公积金。莫燕辉提交了中山市社会保险基金管理局出具的参保证明及中山火炬高技术产业开发区税务局出具的涉税信息查询结果告知书、个人所得税代扣代缴明细作为证据，证明其在上述期间内与伟福科技工业公司存在劳动关系，且伟福科技工业公司未按规定为其缴存住房公积金。市公积金中心受理莫燕辉的投诉后，对其反映的情况进行了调查。2019年10月10日，市公积金中心向伟福科技工业公司发出了核查通知书，要求伟福科技工业公司提交有关证据材料并对职工提供的投诉材料进行核实，并告知权利义务。伟福科技工业公司收到核查通知书后，未在30日期限内提出异议。2020年1月10日，莫燕辉确认其住房公积金补缴月份为2009年10月至2017年7月，单位和个人均应补缴住房公积金19858元。2020年4月20日，市公积金中心根据相关证据及其核查结果，作出中房金法01[2019]01694号责令限期缴存决定书，根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，责令伟福科技工业公司于该决定书送达之日起15日内对欠缴职工莫燕辉在职期间的住房公积金19858元进行补缴，并分别于2020年4月22日、4月23日送达伟福科技工业公司及莫燕辉。伟福科技工业公司不服该决定，遂向一审法院提起本案诉讼。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回伟福科技工业公司的诉讼请求。案件受理费50元，由伟福科技工业公司负担。各方当事人在二审期间没有提交新的证据材料。本院对于一审法院查明的事实予以确认。本院认为，本案为责令限期缴存住房公积金行政决定纠纷，二审中，本院对于各方当事人对一审判决无异议的部分不再赘述，主要围绕上诉意见对涉案行政行为进行合法性审查。根据伟福科技工业公司的上诉意见，本案的争议焦点在于用人单位与职工能否通过协议约定、职工个人同意等方式排除住房公积金的缴存义务。住房公积金制度是一项住房保障制度，结合《住房公积金管理条例》第二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十七条、第十八条、第二十条、第三十七条、第三十八条等规定可知，住房公积金是用人单位及职工必须依法缴存的长期住房储金，其缴存时间、缴存方式、缴存比例等均依法定，也即住房公积金的缴存是用人单位的法定义务，具有强制性，不论用人单位与职工对缴存住房公积金是否有约定或作何种约定，均不免除用人单位按照规定的时间、方式和金额为职工缴存住房公积金的义务。本案中，伟福科技工业公司与莫燕辉之间曾存在劳动关系，则伟福科技工业公司负有为莫燕辉按时、足额缴纳住房公积金的法定义务，不能通过约定、个人同意等方式排除该法定义务的履行，因此伟福科技工业公司关于其未为莫燕辉缴存住房公积金是莫燕辉自主处理权利的结果，其已按莫燕辉的意愿以住宅津贴形式向莫燕辉支付了住房公积金，不应再次为莫燕辉补缴住房公积金等上诉主张，理据不充分，本院不予采纳。另，根据《住房公积金管理条例》的相关规定，住房公积金的管理与使用要保证住房公积金的提取与贷款需要，增值收益也要建立银行专户，用于建立住房公积金贷款风险准备金、住房公积金管理中心的管理费用和建设城市廉租住房的补充资金。因此，依法缴纳住房公积金既是个人享受保障权利的基础，也是用人单位和在职职工的法定义务，具有公法性。是否依法缴纳不仅影响用人单位与职工的个别利益，亦对国家的住房公积金管理政策实施、居民住房保障制度具有重大影响，非由当事人可以协商自由处分的民事权利义务。伟福科技工业公司与莫燕辉达成合意，双方同意将住房公积金以住宅津贴形式每月发放给莫燕辉，属双方处分民事权利的范畴，但不能因此免除伟福科技工业公司应履行的为职工缴存住房公积金的法定义务。伟福科技工业公司如认为莫燕辉存在不当得利或民事违约情形，可另行通过其他合法途径解决。综上所述，上诉人伟福科技工业公司的上诉意见缺乏事实和法律依据，本院对其上诉请求不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人伟福科技工业（中山）有限公司负担（该款已由上诉人预交，本院不予退回）。本判决为终审判决。审 判 长  刘满星审 判 员  卢俊辉审 判 员  黎 妙二〇二一年四月六日法官助理  唐子晴肖炫霓书记员李海珠