贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）黔27民终551号 上诉人（原审原告）：泸州正元房地产开发有限公司，住所地合江县榕山镇五里坡社区天华路34号。 法定代表人：瞿明高，该公司总经理。 被上诉人（原审被告）：瓮安县江界河镇人民政府，住所地贵州省黔南布依族苗族自治州瓮安县江界河镇渡江社区。 负责人：吴禹君，该镇镇长。 被上诉人（原审被告）：瓮安县江界河镇小城镇建设开发有限公司，住所地贵州省黔南布依族苗族自治州瓮安县江界河镇渡江社区居委会办公楼。 法定代表人：黄崬，该公司董事长。 原审第三人：四川龙达建设（集团）有限公司，住所地成都市武侯区洗面桥街8号。 法定代表人：杨文兴，该公司董事长。 上诉人泸州正元房地产开发有限公司（以下简称正元公司）因与被上诉人瓮安县江界河镇人民政府（以下简称江界河政府）、瓮安县江界河镇小城镇建设开发有限公司（以下简称江界河城建公司）及原审第三人四川龙达建设（集团）有限公司（以下简称龙达公司）建设工程合同纠纷一案，不服贵州省瓮安县人民法院（2019）黔2725民初1878号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月8日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 正元公司上诉请求：一、撤销原审判决第一、二项；二、改判江界河政府、江界河城建公司立即支付正元公司垫付的工程款686379.34元，并自2018年2月13日起，按每月2%的标准支付利息至付清时止；三、改判江界河政府、江界河城建公司立即以600万元为基数，自2015年5月1日起，按每月2%的标准支付正元公司资金利息，至2016年12月5日止；以9654505元为基数，自2015年5月1日，按每月2%的标准支付正元公司资金利息至2018年2月13日止。事实与理由：一、一审认定江界河政府、江界河城建公司主张的利息为垫资款的利息以及江界河政府、江界河城建公司欠付的686379.34元工程款不支付利息系认定事实不清。本案中，正元公司主张计算利息期间为工程竣工结算后，江界河政府、江界河城建公司按合同约定应付正元公司工程款，而江界河政府、江界河城建公司未按合同约定支付，垫资款属于应付而未付的工程款，而不是施工期间的垫资款。江界河政府、江界河城建公司在一审判决作出前，尚欠正元公司工程款，该部分是江界河政府、江界河城建公司欠付的工程款，应当按约定支付利息；二、一审判决适用法律错误。双方对垫付工程款利息有明确约定，应适用《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条的规定，而不是适用该解释的第六条规定。江界河政府、江界河城建公司应当按合同约定支付利息，而不是按同期银行贷款利率支付利息。 江界河政府、江界河城建公司二审均未作答辩。 龙达公司二审未作陈述。 正元公司向一审法院起诉请求：一、请求判决江界河政府、江界河城建公司及时支付正元公司工程垫资款人民币279万元；二、判决江界河政府、江界河城建公司自2015年5月1日起至2019年3月按江界河政府、江界河城建公司未支付正元公司垫资款总额2%每月向正元公司支付利息，利息总额为14425879.6元；三、本案诉讼费用由江界河政府、江界河城建公司承担。 一审法院认定事实：正元公司营业执照载明的“经营范围”为“房地产开发经营，商品房销售（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）”；龙达公司营业执照载明的“经营范围”为“建筑施工总承包，公路、桥梁工程总承包，土石方工程、市政工程、园林工程、钢结构工程、消防设施工程、装饰装修工程、玻璃幕墙工程、防水防腐工程、通讯工程、隧道工程施工，机电设备安装、水电设备安装。（以上范围凭相关建筑企业资质证方可经营）。销售建辅材料、五金交电、水暖器材。铁路工程施工总承包、水电工程施工总承包（凭资质证经营）；房地产投资；农业产业化、科技项目、信息产业化投资经营；环保项目的建设、检测、皮革及制品的销售。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）”。江界河城建公司营业执照载明的“经营范围”为“法律、法规、国务院决定规定禁止的不得经营；法律、法规、国务院决定规定应当许可（审批）的，经审批机关批准后凭许可（审批）文件经营；法律、法规、国务院决定规定无需许可（审批）的，市场主体自主选择经营。承担江界河镇城镇开发建设及管理；承担江界河镇生态移民工程建设及管理；承担江界河镇辖区人畜饮水工程各项建筑，自来水工程建设、管理、自来水管道的安装及维修，污水处理；负责街道公共卫生的管理；承担江界河镇政府所属果园场开发、经营、管理；承担江界河镇旅游开发、项目建设及管理。（以上经营范围中涉及国家法律、行政法规规定的专项审批，按审批的项目和时限开展经营活动，法律法规禁止经营的严禁经营）”。2013年4月19日，江界河政府作为“甲方”，正元公司作为“乙方”，双方签订《瓮安县江界河镇政府广场及城区渡江市政道路工程招商引资框架协议》，约定：“为快速启动瓮安县江界河镇小城镇建设，加快完善城镇布局步伐，构建宜居宜商宜游小城镇，形成绿色商贸旅游港口特色小城镇品位，甲方决定引资开发小城镇建设，乙方自愿投资甲方部份城镇基础设施建设，甲乙双方本着平等互利的原则，经友好协商，签订投资框架协议，双方共同遵守。一、招商建设项目的内容：根据瓮安县江界河镇城区控制性详细规划要求，按照甲方提供的设计施工图纸，由乙方对甲方广场及渡江市政道路进行垫资建设。二、合作基调：1、甲方负责完成城镇总体规划及控制性规划，并对道路工程提供设计图和施工图。广场由乙方提供设计方案。甲乙双方同意，工程价按照《贵州省2004年市政建设定额标准》结算工程款，主要材料、人工单价按照信息资料全额调整。2、乙方必须确保有垫资能力，在签订框架协议后5日内再打肆拾万履约保证金到甲方指定账户，共计伍拾万履约保证金；2013年6月10日前打足壹仟万元（1000万元）到甲方城投公司账上，甲方按照乙方1000万资金到账之日起开始计息，月利率按3.5%执行，已经返还的本金不再计息。甲方按照乙方施工进度分批返还乙方保证金（乙方在工程量完成30%后，甲方返还保证金30%；乙方在工程完成60%，甲方再返还保证金30%；工程基本完成时，甲方又返还30%，留10%作为农民工工资保证金，如若乙方付清工人工资，可以全部返还），如果甲方不能按期返还保证金，按月另加1.5%的滞纳金支付乙方。乙方负责垫资和组织施工建设该项目内容。3、项目建设所涉及的征地、拆迁、安置等工作由甲方负责，乙方负责协调配合。4、项目资金支付方式：乙方建设完成广场、渡江大道工程后，分别以书面形式提交报告给甲方请求验收，甲方在接到乙方申请报告后，一个月内组织验收，验收合格后，甲方分批支付乙方工程款，第一次在验收结束一个月内支付工程总款的50%；第二次在次年同月支付工程总款30%；第三次在第三年同月支付完所有工程余款。未支付的工程余款按月利率3.5%计息。利息计算从工程验收合格后开始计算。5、项目建设期限：2013年10月完成渡江大道路面平整和路基建设，2014年3月底全部完成渡江大道工程建设任务；2014年6月完成广场建设。提前完成工程甲方给予适当奖励。6、在本协议签订之日起，甲乙双方积极配合有关部门办理规划区内建设方案报批手续。三、本协议为投资框架协议，具体细则由江界河镇政府下属城投公司与乙方按照该协议确定的基调签订工程建设合同。四、甲方的权利和义务：1、负责按程序上报工程项目建设的立项、规划、土地、环保、拆迁及建设等相关报批手续。2、负责对乙方的工程项目投资情况、项目资金使用情况以及项目工程建设进度等进行监督。3、协调解决在建工程项目建设过程出现的问题和矛盾，并协助乙方开展工作。4、按约定及时返还投资保证金和支付工程款给乙方。五、乙方权利和义务：1、工程项目建设所需的全部资金由乙方负责筹集垫资。2、乙方签订协议后保证2013年6月10日前将壹仟万元工程项目保证资金存入甲方城投公司银行账户，并组织实施工程项目，按照进度要求建设。3、为确保本协议的履行，由乙方在瓮安县注册成立专门的公司，并在瓮安县江界河镇境内缴纳税收及相应的各项规费。4、保证在项目建设中分期、分阶段向甲方报送投资建设成本资料，配合双方授权机构进行审计结算，确认投资建设成本。5、如乙方要进行房地产开发项目，在同等条件下享有优先取得权利。六、违约责任：1、任何一方不履行协议或履行协议不符合约定的，均构成违约，违约方都必须向对方赔偿相应损失。2、如甲方无正当理由提出终止协议，除偿还乙方投资建设已完成的工程款外，还应承担实际工程资金20%的违约金。3、如乙方无正当理由提出终止协议或者违约，甲方在乙方未付清农民工工资的条件下，不予返还投资保证金，同时取消计息支付方式条款。4、如果乙方因资金不到位，导致不能按期完成该协议确定的建设任务，甲方有权终止本协议，并组织有关单位核算工程量，扣除实际已经建设工程款的20%作为违约金，实际只支付80%工程款，但实行分批支付工程款，建成的基础设施归甲方所有。5、因国家政策调整或法定不可抗力因素导致本协议不能继续履行，双方协商可依法终止本协议，协议终止后遗留问题，双方协商解决。七、附则：1、如发生合同争议，双方可协商解决，协商不成，任何一方均有权向合同履行地人民法院提起诉讼。2、本协议经双方法定代表人或委托代理人签字，署名签字日期并加盖双方法人单位公章后在2013年6月20日前，甲方的城投公司与乙方协商签订实施细则合同。3、本协议一式肆份，双方各执一份，送县监察局一份，县投资促进局一份，法律生效”。《瓮安县江界河镇政府广场及城区渡江市政道路工程招商引资框架协议》签订后，为顺利推进开展有关建设工程，江界河政府全资设立了江界河城建公司。在（2019）黔2725民初2437号案件的第一次庭审中，江界河政府认可江界河城建公司的资金就是江界河政府的资金，案涉工程款都从江界河城建公司支付出去的。2013年7月3日，江界河城建公司作为“甲方”，正元公司作为“乙方”，双方签订《瓮安县江界河镇渡江大道及广场工程项目垫资模式建设合同》，约定：“第二条工程实施：2.1本工程采用本合同约定的垫资建设模式实施：甲方负责本工程的立项、可研、征地及房屋拆迁安置补偿工作，甲方选择工程项目的勘察、设计监理单位，其费用由乙方支付，乙方所支付资金项目的计价，按《贵州省建筑工程计价定额》（2004版）标准不下浮计算，计入本工程决算价款，乙方自行选择有资质施工单位，税收按规定交纳，工程建成后按约定由乙方移交给甲方，并由甲方按本合同约定支付乙方的投资建设款（含垫付款）和保证金。2.2甲方原则上应在2013年7月10日前完成本项目道路工程范围内所有工程的施工图设计，征地、拆迁和移除地上附着物，按施工用量接通水、电，达到工程开工条件，广场设计由乙方代办，相关费用计入本工程总费用设计费不得高于国家收费标准的50%。2.3乙方应在瓮安县江界河镇组建与本项目建设管理相适应的项目管理机构，并设置合理的管理和专业人员，确保本工程质量、工期和安全施工，施工安全责任由乙方全权负责。2.4乙方承诺：确保合同内的单项工程渡江道路在2014年3月30日；广场在2014年10月30日前全部完工，但因甲方原因不能按时开工时，完工时间顺延。2.5保证金：保证金为人民币200万元，本合同完备后10个工作日之内全部到位划入甲方指定的账号（甲方城投公司账户）．保证金的返还：当渡江道路工程量完成30%时，返还保证金总额的30%；当工程完成60%时累计返还保证金总额的60%；当工程基本完成时，累计返还保证金总额的90%；预留保证金总额的10%作为农民工工资保证金；乙方付清农民工工资时，即全部返还，如果甲方不能按期返还部分或全部保证金，未按期返还的保证金按月息2%的利率计算利息，每三个月结付利息一次。逾期未还，除利息外，每月按逾期未付保证金的1.2%计算支付违约金给乙方，直至付清保证金及利息为止。2.6为了解决甲方资金暂时不足的问题，乙方同意借给甲方人民币300万元，借款时间为工程完工验收为止；借款资金利息：从借款到达甲方指定账户之日起计算，月利率按借款金额的2%计算、三个月结算付息一次，直至本息付清时止。如果逾期未归还借款，其逾期部分除利息外，每月按逾期未归还部分1.2%计算支付违约金给乙方，直至本息付清时止。为了保障债权人利益，甲方特以江界河镇城镇规划内的城市建设用地使用权作借款抵押”；“第三条施工图预算及工程决算：3.1编制原则：3.1.1预算工程量参照设计施工图，决算以实际完成工程量计算。3.1.2价格执行定额基价即：《贵州省建筑工程计价定额》（2004版）、《贵州省装饰装修工程计价定额》（2004版）、《贵州省安装工程计价定额》（2004版）、《贵州省市政工程计价定额》（2004版）、《贵州省园林绿化及仿古建筑工程计价定额》（2004版）不下浮执行。3.1.3材料调整参照贵州省黔南州建筑工程造价信息瓮安地区同期主材价格执行，没有发布的材料由甲、乙双方根据市场价另行商定。所有混凝土均采用商品混凝土施工，并按商品混凝土计价。3.1.4人工费及其他调整按贵州省2004版五部计价定额的通知（黔建施通【2011】564号）不下浮执行，若工程同期有新的调整标准，则按照新的标准执行。机械台班费调整按《公路工程机械台班费定额》（JTG/TB06-03-200）中的台班费用计算方法进行调整。3.2编制确定程序：预算由甲方委托中介机构编制工程预算，乙方审核同意后作工程进度款拨付和工程投资成本的参考依据，决算由乙方编制，甲、乙双方共同委托社会中介机构审核，甲乙双方认可结果，作为工程款回购的结算依据”；“第四条工程款支付方式：4.1工程价款4.1.1工程总价款包括工程费用和资金占用费。4.1.2工程费用按双方认可的决算文件载明金额计算。4.1.3资金占用费：月利息按竣工时未付的工程总款的2%计算。4.2工程款支付方式：4.2.1甲方以货币支付乙方工程款。4.2.2渡江道路工程和广场工程为两个结算主体，当单项工程完成后乙方分别以书面形式递交验收申请报告。甲方在接到乙方申请报告后，30天内组织验收完华。乙方完工后，甲方拨付首批工程款，其数额为本项工程总款的50%，工程完工12个月时，甲方支付第二批工程款，数量为30%；工程完工24个月时，甲方支付余下的20%工程款。工程完工后，未支付的工程款仍按利率2%计付利息，三个月结付利息一次，直至本息付清时止。如果甲方未按付款约定期限支付工程款，其逾期部分除利息外，每月按逾期未付金额的1.2%支付违约金给乙方，直至本息付清时止。4.3.2乙方应根据本合同及与相关单位签订的合同，按合同约定向工程相关单位支付工程款，届时若乙方拖欠工程款，甲方有权在支付给乙方的总合同价款中作相应的扣减。在乙方支付清工程欠款后，甲方在下期支付中将其扣减部分支付给乙方，扣减部分不计息。4.3.3若乙方不能履行工程质量保修期责任，甲方有权在支付乙方的工程款中扣减完成质量保修所需的必要费用”；“第五条工程相关单位的选择：5.1本工程施工由乙方按国家有关规定组织持有二级以上（含二级）建筑及市政资质的施工企业施工。5.2勒察、设计、监理、环评等相关单位由甲方按国家相关规定组织实施（费用如何承担？）。5.3本项目在施工过程中由乙方管理，甲方协商服务和监督”；“第七条双方的主要权利义务：7.1甲方的主要权利义务……7.1.6按合同约定，及时足额向乙方支付相应的工程款及其他款项。7.1.7协助乙方和施工方协调与地方相关部门的工作……第十条质量保修。10.1质量保修期：质量保修期从工程实际竣工验收合格之日算起，分单项竣工验收的工程，按分项工程分别计算质量保修期。双方根据《建设工程质量管理条例》及国家有关规定，结合具体工程约定质量保修期如下：10.1.1道路路基、路面工程为2年。10.1.2电气管线、给排水管理、设备安装工程为2年……第十二条特别说明。12.1乙方为本工程BT模式的投资建设方，基于本工程所发生的所有债权债务关系均由乙方承受，但甲方承担相应工作的债权债务关系除外。12.2在移交基准日之前，基于本工程所发生的所有（不可抗力除外）风险均由乙方承担；相应移交基准日之后，除本合同9.3款规定的责任外，其他风险责任转移到甲方。12.3甲方在今后实施的江界河镇规划区内的各工程项目，在同等条件下，优先满足乙方”；“第十五条争议解决。15.1若在执行本合同或解释有关规定时发生争议，双方应当协商解决，如不能协商解决，通过诉讼程序解决。第十六条合同生效。16.1本合同经双方法定代表人或其授权代表签字或盖章、单位盖章后生效。第十七条附则17.1本合同未尽事宜应由双方协商解决，对本合同的任何修改或变动应有双方书面同意，修改或变更的协议与本合同有同等效力。17.2本合同一式七份，正本两份，双方各执一份，副本四份，双方各执两份，送江界河镇人民政府备案一份。本合同为瓮安县江界河镇人民政府与乙方于2013年4月19日签订的《安县江界河镇政府广场及城区渡江市政道路工程招商引资框架协议》中第三条约定的合同。17.3本工程建设项目廉政合同及安全生产合同与本合同同时签订，并作为本合同附件。17.4合同文件及解释顺序：17.4.1双方签署的合同协谈书、往来函件、审定的设计成果文件、合同附件等为本合同的不可分割的组成部分。17.4.2以上合同文件应为相互解释，相互说明，除另有约定外，组成本合同的文件及优先解释顺序如下：（1）双方特别签订的合同补充协议和有关确认书；（2）本合同；（3）合同谈判中的澄清文件和会议纪要；（4）中标通知书；（5）投标文件及投标书附录（含承包人在评标期间递交和确认并经业主同意的对有关问题的补充资料等）；（6）补遗、答疑文件；（7）招标文件；（8）审定的设计文件、标准、规范及有关技术文件；（9）构成本协议组成部分的其他文件”；等等。由于正元公司无工程建设工程资质，为履行《瓮安县江界河镇政府广场及城区渡江市政道路工程招商引资框架协议》和《瓮安县江界河镇渡江大道及广场工程项目垫资模式建设合同》，正元公司决定与龙达公司合作。2014年1月11日。正元公司作为“甲方（出资方代建方）”，第三人龙达公司作为“乙方（施工方）”，双方签订《合作协议书》，约定“甲方邀请乙方合作共同完成甲方承接的江界河镇市政工程垫资建设的项目，就其合伙的相关事宜，达成以下一致意见”，“工程建设中所垫资金，由甲方全部负责。在建设中，其工程款、材料费、人工费、机械费等等，凡是用该项目一切费用，均由甲方直接支付”，“甲方主要负责财务管理，乙方履行监督”，甲方“按《垫资建设合同》约定，负责与业主方结算垫资建设的利息”、“配合乙方参与工程经营管理。承担乙方派驻技术人员、项目经理等人员的所有费用”、“以乙方的名义并负责工程款拨付及结（决）算工作”，“为了有利于项目的实施管理，乙方负责在本项目当地注册一家公司（拟定名称为：四川龙达建设（集团）公司黔南州分公司）”，“乙方提供市政建设一级施工资质，以乙方的名义参与该工程的标投事宜，并完善其施工承包合同手续”，“由乙方派遣工程师、项目经理等人员，全权负责组织施工，包括工程施工安全责任、工程质量、工程进度等全部由乙方负责，并承担其相应的法律责任”，“由乙方负责工程资料的收集、整理、归档、移交”，由双方“共同派人管理四川龙达建设（集团）公司黔南州分公司业务，组建江界河镇市政项目工程项目部，由项目部统指挥，组织施工和运营”，等等。2014年2月17日，正元房地产公司与江界河政府、江界河城建公司进行座谈，形成《座谈纪要》，载明：“时间：2014年2月17日。地点：瓮安县江界河镇政府。座谈方：瓮安县江界河镇人民政府（以下简称镇政府）、江界河镇小城镇建设开发有限公司（以下简称城建公司）、泸州正元房地产开发有限公司（以下简称正元公司）。座谈三方就2013年7月3日镇政府下属城建公司与正元公司签订的《瓮安县江界河镇渡江大道及广场工程项目垫资模式建设合同》载明的有关事项协商，达成一致意见如下：一、合同项下第二条第六款（合同序号为2.6）载明的借款，由正元公司于近期向城建公司指定的账户转入壹佰伍拾万元（小写：￥1500000.00元）。同时，城建公司退还正元公司工程保证金壹佰伍拾万元（小写：￥1500000.00元），该退款作为借款借给城建公司按合同约定使用。借款金额共计叁佰万元（小写：￥3000000.00元）利息从正元公司借款壹佰伍拾万元（小写：￥1500000.00元）到账之日起算。剩余保证金伍拾万元（小写：￥500000.00元）在工程结束前不再退还，也不计算利息，其他事项按合同约定执行。二、合同项下第二条第二款（合同序号为2.2）载明的广场设计由泸州正元公司负责变更为由镇政府委托设计公司设计并支付设计费，正元公司负责按图施工，工程结算等其他事项按合同约定执行。三、正元公司在组织施工中修建的便道工程，按实纳入工程结算。四、正元公司组织施工所需变压器安装由镇政府协商于近日内完成安装，投入使用，以保证工程的顺利实施”。2014年3月17日，江界河城建公司作为“甲方”，正元公司作为“乙方”，双方签订《平场合同》，约定：“甲方拟对瓮安县江界河镇政府新办公楼前广场至渡江大道间大地进行平场整理。由于资金知缺，拟由乙方垫资组织有资质的施工队伍完成施工。通过甲乙双方平等友好协商，达成一致意见，签订本合同，以资共同遵守。一、平场工程概况。工程名称：江界河镇新办公楼广场前土石方平场工程；设计工程部面积：15649.5平方米；设计总挖方：21466.50立方米。二、计价标准。整个工程由甲方按以下标准结算工程价款并支付给乙方：挖方工程按综合价35.00元/立方米计算，结算依据为设计工程量；土石方运到江界河镇安置房工地倾倒的部分，运输费用按20.00元/立方米的计算，以实际运输土石方数量为结算依据。三、甲方权利义务。1、甲方有权监督乙方组织的施工单位按设计面积、范围、标高进行施工；2、甲方有权监督乙方组织的施工单位注意工程施工安全防范；3、甲方应于2014年4月1日前将平场范围内的土地完成征地拆迁等工作，使土地达到施工要求，交给乙方，由乙方组织施工单位施工；4、甲方有义务协调乙方组织的施工单位施工，以确保施工单位能顺利完成该工程；5、甲方有义务按合同约定的时间和数量支付工程价款给乙方。四、乙方的权利和义务。1、乙方有权自主组织施工队伍，按照甲方的图纸设计要求施工；2、乙方有权按合同约定取得工程对价；3、乙方有权要求甲方配合处理施工过程中产生的非乙方及施工单位原因的施工障碍；4、乙方有义务在工程施工中对工程施工产生的费用进行垫资，将工程价款支付给施工单位；5、乙方有义务监督施工单位按图纸的设计进行施工；6、乙方有义务监督施工单位保证施工安全，并接受甲方的安全监督；五、工程价款结算和支付：工程施工过程中，所有应付工程款由乙方垫资。工程施工结束后，甲方应在10日内完成工程结算，并由甲方于结算后10日内以转账方式支付工程价款，由乙方与其组织的施工单位结算。计价标准按本合同第二条执行。结算后应付而未付的工程价款，由乙方垫付。甲方于应付工程款之日起，按月支付2%的利息给乙方，付息时间为乙方垫资建设群众露天活动场所（渡江广场）完工时间起，直至本息付清时止。利息每月结算并支付。六、违约责任：本合同应真实有效履行，违约方应承担以下违约责任：1、因非乙方和施工方原因造成的停工，甲方应承担因此产生的停工损失。2、施工队伍未按设计图纸和工程质量要求进行施工，乙方应组织施工单位按图纸设计和工程质量要求返工，由此产生的费用由乙方自行承担。3、甲方结算后超过壹个月未按合同约定支付工程价款，除支付第五条约定的利息外，甲方每月应另行按应付而未付的工程款总额的1.2%的违约金给乙方，不足半月按半月计算，超过半月不足一月按一月计算。直至本息付清时止。4、其他条款违约，违约方应支付违约金10万元给守约方。七、争议处理。如执行本合同的过程中产生争议，由双方解决，双方协商不能解决，通过诉讼的方式解决。双方约定诉讼管辖法院为乙方住所地基层法院。八、协议解除。本合同，非因不可抗力或双方达成合意，任何一方不得解除本合同，也不得转让本合同下的权利义务给第三人。八、附则。1、本合同壹式肆份，经双方签字盖章生生效，双方各执贰份，具有同等法律效力。2、本合同项下的工程设计图纸，是本合同的组成部分。3、双方于本协议签订后签订的补充合同，座谈纪要、工作来往函的文件等与本合同有关的文件，均是本合同的组成部分，与本合同具有同等约束力”。2015年3月30日，江界河政府、正元公司进行座谈，形成《座谈纪要》，载明：“座谈纪。时间：2015年3月30日。地点：瓮安县江界镇政府办公室三楼会议室参加人员：江界河镇党委书记郑南兵，镇政府代兴平副镇长、杨松副镇长；泸州正元房地产开发有限公司翟明高总经理、余承桂副总经理。座谈双方江界河镇政府（以下简称镇政府）与泸州正元房地产开发有限公司（以下简称正元公司）就江界河镇渡江大道、广场建设的相关事宜进行了座谈，双方就以下问题达成共识。1、尽快完善渡江大道工程施工合同，便于工程的验收结算。2、正元公司与镇政府下属的瓮安县江界河镇小城镇建设开发公司于2013年7月3日签订的建设合同中，镇政府提供担保的土地中，用约50亩土地规划商贸区，规划设计工作由正元公司牵头实施，费用由正元公司垫付，规划设计费用分摊到土地中，由实际开发土地的单位承担。规划区域内第一期实施的土地面积约30亩（具体面积和位置以双方确认的附图为准），由正元公司负责整体开发、销售，自负盈亏。镇政府负责完善该项的规划审批、用地和建设手续。如果因手续不完善造成的经济损失，由镇政府承担。商贸区采取统一规划，分期实施的方式进行。第一期开发的面积约30亩土地按30.00万元/亩的价格计算，此地款用于支付正元公司的工程押金、借款、借款利息及该地块的平场费，余下的支付渡江大道工程款（结算手续在开发建设相关手续完善后五天内办理），工程款不足部分由镇政府另行支付。收支手续分别完善。3、广场的建设由正元公司负责，待广场、道路施工图会审后移交给正元公司后10个工作日内开工，工期为120天”。2015年11月3日，江界河政府在《工程竣工移交书》中签署意见“暂时接收，最终以竣工验收为准”并签章。该《工程竣工移交书》中载明“工程名称：江界河镇渡江大道道路工程项目”，“建设单位”为“贵州省瓮县江界河镇人民政府”，“施工单位”为“泸州正元房地产开发有限公司”和“四川龙达建设集团有限公司（江界河项目部）”，“使用单位”为“贵州省瓮县江界河镇人民政府”，“移交内容说明：本工程渡江大道（约600m）于2015年3月30日全部竣工。通过甲方验收，工程质量符合设计及施工合同等相关规范要求，工程合格。现于2015年11月3日由泸州正元房地产开发有限公司、四川龙达建设集团有限公司（江界河项目部）将该项目移交给贵州省瓮安县江界河镇人民政府。该项目中未成活的行道树由施工方负责补栽。路灯电缆线由施工方负责完善（具体按建设方通知进行）”。2015年8月31日，江界河政府作为“甲方”，正元公司作为“乙方”，双方签订《关于江界河镇渡江大道工程垫资利息的协议》，约定：“乙方垫资建设的瓮安县江界河镇渡江大道工程于2015年2月已竣工完成，并于2015年3月向甲方提交了工程竣工验收申请报告，由于多种原因，造成施工合同迟迟未完善，为了不让乙方造成垫资损失，甲乙双方本着实事求是的原则，从实际出发，根据2013年7月3日乙方与江界河镇小城镇建设开发有限公司签署的垫资建设合同约定，经甲乙双方友好协商达成以下一致意见：一、计算利息的本金金额：计算利息本金基数，以江界河镇渡江大道工程竣工结算总造价为计算利息的本金基数。二、该利息的计算时间从2015年5月1日起，直至工程款付清为止，利率及计算原则按2013年7月3日江界河镇小城镇建设开发有限公司与乙方签署的《瓮安县江界河镇渡江大道及广场工程项目垫资模式建设合同》中的约定为准。三、利息的支付方式：1、可以计入部分，在渡江大道工程竣工结算时并入到该工程总造价结算。2、未计入部分（不能并入到渡江大道工程竣工结算的），在旅游购物中心土地费中解决”。2016年3月14日，江界河政府签发《中标通知书》给龙达公司，通知龙达公司30日内就“江界河镇市政基础设施建设项目（二期）群众露天健身活动场地”工程与建设单位订立书面合同。2016年3月28日，江界河政府作为“发包人”，“四川龙达建设（集团）有限公司贵州省黔东南州分公司”作为“承包人”，双方签订《建设施工合同》，约定工程名称“江界河镇市政基础设施建设项目（二期）群众露天健身活动场地及广场大道”，工程地点“瓮安县江界河镇渡江社区坪子组”，工程立项批准文号“瓮发改【2013】347号”，资金来源“企业自筹（垫资建设，分期付款）”，工程内容“土石方挖运、填方、碾压、平场、绿化、管线安装、铺砖、光亮工程等”，合同工期一年，“工程质量符合《城镇道路工程施工与质量验收规范（CJJ1-2008）系列标准，达到合格标准》”，“签约合同价为：人民币（大写）约壹仟伍佰万元（￥1500000.00元），以实际结算价款为准”，等等。江界河政府在合同中落款“发包人：（公章）”处签章，“承包人：（公章）”处系龙达公司签章，“法定代表人或其委托代理人：（签字）”处有“瞿宁”签名。2017年1月10日，龙达公司提交《竣工验收申请书》，申请进行竣工验收。2017年12月15日，瓮安县审计局作出“瓮审基函字［2017］199号”文件《瓮安县审计局关于瓮安县江界河镇市政基础设施建设项目（二期）渡江大道工程审计结果的函》，载明“审核依据”为“（一）瓮安县江界河镇人民政府与四川龙达建设（集团）有限公司签订的《工程投资建设合同》；（二）瓮安县江界河镇市政基础设施建设项目（二期）渡江大道工程送审文件、工程结算书；（三）工程其他相关资料”，明确该局同意案外人贵州恩方工程建设咨询有限公司的审核结果，由龙达公司承担审核服务费用，审计建议为“瓮安县江界河镇人民政府应依据相关规定，督促施工单位缴纳应承担的审核服务费用后按审定金额15,654,505.67元及时与施工单位结清工程款，并完善相关手续”。正元公司缴纳“瓮国让2018-50号地块竞买保证金”后，参与竞买成功，于2018年8月13日与瓮安县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，取得瓮安县江界河镇渡江社区坪子组的“瓮国让2018-50号”地块的使用权，该地块的用途为“中低价位、中小套型普通商品住房用地”。2018年10月16日，瓮安县审计局作出“瓮审基函字［2018］123号”文件《瓮安县审计局关于江界河镇市政基础设施建设项目（二期）群众露天健身活动场地及广场大道工程结算审核结果的函》，载明“审核依据”为“（一）瓮安县江界河镇人民政府与四川龙达建设（集团）有限公司签订的《建设工程施工合同》；（二）瓮安县江界河镇市政基础设施建设项目（二期）群众露天健身活动场地及广场大道工程送审文件、工程结算书；（三）工程其他相关资料”，明确该局同意案外人贵州恩方工程建设咨询有限公司《江界河镇市政基础设施建设项目（二期）群众露天健身活动场地及广场大道工程结算审计报告》中的审核结果，由龙达公司承担审核服务费用，审核建议为“瓮安县江界河镇人民政府应依据相关规定，按调减后的工程造价14499206.84元及时与施工单位结清工程款，并完善相关手续”。2018年12月5日，江界河政府在《说明》中签署“情况属实”意见并签章。该《说明》的内容为：“说明泸州正元房地产开发有限公司是我镇2013年通过招商引资方式引入垫资建设我镇市政项目的投资企业；并于2013年7月3日与我镇直属的瓮安县江界河镇小城镇建设开发有限公司签署了《瓮安县江界河镇渡江大道及广场项目垫资模式建设合同》。为了解决项目实施中的建筑施工资质、技术、施工管理以及完善招投程序等问题，我镇同意泸州正元房地产开发有限公司按照垫资建设合同约定，邀请四川龙达建设（集团）有限公司（为了管理工作的需要，后来注册了“四川龙达建设（集团）有限公司黔南州分公司”）与该公司组建联合体，共同参与我镇渡江大道及广场项目的实施工作。特此说明。瓮安县江界河镇人民政府。2018年10月11日”。2019年4月2日，龙达公司出具《证明》，载明的内容为：“证明关于我公司与泸州正元房地产开发有限公司合作建设瓮安县江界河镇政府广场及城区渡江市政道路工程一事，该工程系泸州正元房地产开发有限公司全部出资，我公司只安排了相关技术人员和提供相关资质材料，每年泸州正元房地产开发有限公司缴纳了管理费10万元，故工程决算审计后，瓮安县江界河镇政府广场及城区渡江市政道路工程涉及的所有结算事宜均与我公司无关。特此证明四川龙达建设（集团）有限公司。2019年4月2日”。2019年6月8日，江界河城建公司签章出具《瓮安县江界河镇小城镇建设开发有限公司与四川泸州正元公司资金往来情况》给正元公司，载明已支付工程款16411333.17元、工程借款13056000元。其中，江界河城建公司具体收款、付款情况为：2012年2月12日付20万元，2015年11月21日付30万元，2015年11月21日收20万元，2016年2月5日收20万元，2016年6月7日付50万元，2016年8月4日付600万元，2016年8月4日收400万元，2016年9月21日付200万元，2016年12月5日付600万元、收300万元，2017年1月24日付200万元、400万元共600万元，2017年7月5日付50万元，2017年11月16日付60万元，2017年11月22日付300万元，2017年12月22日收60万元，2018年2月13日付756827.50元、9654505.67元共10411333.17元，2018年2月13日收910万元，2018年5月24日付25万元，2018年6月28日付200万元，2018年7月25日付700万元，2018年8月31日付450万元、收400万元，2018年11月8日付12万元，2018年12月11日收18.6万元，2019年2月2日收100万元。该表中的财务负责人、制表人均为江界河政府工作人员。2019年4月23日，正元公司诉来一审法院，提出前述诉讼请求、事实和理由。一审庭审中，正元公司表示未收到工程垫资款利息，江界河政府表示未支付工程垫资利息；正元公司表示选择建设工程合同纠纷进行本案诉讼，在本案中放弃借款的有关诉请，对借款问题另行主张权利。正元公司提供的利息清单载明按约定的月利率2%计算垫资利息的情况为：“江界河渡江大道工程款”600万元从2015年5月1日起至2016年12月5日付款止期间的利息为2307945元，9654505.67元从2015年5月1日起至2018年2月13日付款止期间的利息为6468782元；“广场工程款”200万元从2017年1月10日起至2017年1月24日付款止期间的利息为28万元，25万元从2017年1月10日起至2018年5月24日付款止期间的利息为81863元，200万元从2017年1月10日起至2018年6月28日付款止期间的利息为700931元，700万元从2017年1月10日起至2018年7月25日付款止期间的利息为2577534元，50万元从2017年1月10日起至2018年8月31日付款止期间的利息为196273元，12万元从2017年1月10日起至2018年11月8日付款止期间的利息为52550元，18.6万元从2017年1月10日起至2018年12月11日付款止期间的利息为85488元，100万元从2017年1月10日起至2019年2月2日付款止期间的利息为494465元，1443206元从2017年1月10日起至2019年4月10日付款止期间的利息为777196元；“平场工程款”756828元从2017年1月10日起至2018年2月13日付款止期间的利息为198060元。另查明：正元房地产公司与江界河政府、江界河城建公司及第三人曾与案外人但文军为案涉工程项目的部分工程建设的工程款项问题，在一审法院进行民事诉讼；一审法院曾制作（2019）黔2725民初2437号民事判决，作出过判决。龙达公司在该案中，委托登记的该公司“监事”曹诗福以该公司员工身份作为诉讼代理人参加诉讼，认可与正元公司合作承建有关工程。在该案中，江界河政府于2019年8月5日出具《江界河镇渡江广场及广场大道已支付金额清单》，并附借据、收据，内容中载明已向龙达公司支付工程款13056000元，差欠龙达公司工程款1443206.84元，其中付款均系由龙达公司出具的《委托书》中委托的人员“陈洪利”签名或签名并加盖“四川龙达建设（集团）有限公司贵州省黔南州分公司印章”出具《借据》后，由江界河城建公司支付。正元公司在（2019）黔2725民初2437号案件认可有关工程款项实际系该公司或该公司的工作人员陈洪利领取，该公司已收到发包方已支付的全部有关工程款项，有关工程款项实际上并不是龙达公司领取的。正元公司的法定代表人已于2020年3月2日由之前的“瞿宁”变更为现在的“瞿明高”；江界河城建公司的股东信息已于2020年2月20日由之前的“瓮安县江界河镇人民政府：100%”变更为变更后的“贵州省瓮安交通建设投资有限责任公司：100%”。另查明，2015年3月1日中国人民银行发布的1至3年期银行贷款年利率为5.75%，2015年5月11日中国人民银行发布的1至3年期银行贷款年利率为5.505%；2015年10月中国人民银行发布的1至3年期银行贷款年利率为4.75%。 本案的争议焦点为：正元公司的诉讼请求是否应予支持？一审法院认为，解决本案争议，首先，要确定正元公司的工程款诉请是否应予支持。案涉工程已经建设完成移交给江界河政府使用，并经瓮安县审计局文件进行工程款结算，一审法院据此认定正元公司已履行与江界河政府、江界河城建公司之间签订的合同、协议中约定的工程垫资建设义务。正元房地产公司与江界河政府、江界河城建公司与第三人之间签订的有关建设工程合同的工程款总额为30153712.51元（15654505.67元＋14499206.84元），有瓮安县审计局文件及有关合同、协议在卷证实，予以确认。江界河城建公司已支付29467333.17元（其中含工程款16411333.17元、工程借款13056000元），从未支付利息，有正元公司提供的江界河城建公司出具的《江界河镇渡江广场及广场大道已支付金额清单》及当事人陈述在卷证实，亦予确认。据此，一审法院认定正元房地产公司与江界河政府、江界河城建公司之间尚欠的工程垫资款数额为686379.34元（30153712.51元-29467333.17元）。江界河城建公司在变更登记前，系江界河政府出资设立的全资公司，根据江界河政府的安排与正元公司及第三人签订有关合同、协议，支付有关工程款项；江界河政府亦与正元公司签订有关协议、参与有关当事人座谈协商工程建设有关事项、制作座谈纪要，一审法院据此认定江界河政府、江界河城建公司在案涉工程建设期间，均是案涉工程的发包人，正元公司及第三人系案涉工程的承包人。第三人已出具《证明》表明与正元公司的合作关系，表示“瓮安县江界河镇政府广场及城区渡江市政道路工程涉及的所有结算事宜均与我公司无关”，一审法院追加通知第三人参加诉讼后，第三人未对正元公司向江界河政府、江界河城建公司主张承包人权利提出异议。工程竣工至今早已超过《瓮安县江界河镇渡江大道及广场工程项目垫资模式建设合同》中约定的2年“质量保修期”，按约定从工程款中扣出的质量保修金的退还时间已过，扣作质保金的工程款也应退还。根据《中华人民共和国合同法》第六十条“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务”、第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”、第二百六十九条“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同”之规定，正元公司请求江界河政府、江界河城建公司支付的工程垫资款，应支持686379.34元，超出部分予以驳回。江界河政府称工程款已支付完毕的主张，未提供支付工程款30153712.51元的凭证证实，且江界河政府的该主张与江界河城建公司出具的《江界河镇渡江广场及广场大道已支付金额清单》载明的付款情况不符，故对江界河政府称工程款已支付完毕的主张不予确认。正元公司主张江界河政府、江界河城建公司差欠的工程垫资款为279万元，与正元公司提供的证据瓮安县审计局文件、江界河城建公司出具的《江界河镇渡江广场及广场大道已支付金额清单》载明内容不符，又无其他证据佐证，故对正元公司提出江界河政府、江界河城建公司差欠的工程垫资款为279万元的主张，亦不予确认。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据”和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”之规定，应由到庭当事人承担举证的不利后果。其次，关于正元公司的利息诉请是否应予支持问题。正元公司与江界河政府、江界河城建公司在《瓮安县江界河镇政府广场及城区渡江市政道路工程招商引资框架协议》、《瓮安县江界河镇渡江大道及广场工程项目垫资模式建设合同》中均明确约定有利息。正元公司选择以建设工程合同纠纷进行本案诉讼，则涉及借款及利息部分，属于民间借贷法律关系，本案中不作审理，双方发生争议可以另行依法解决。经一审法院核实，正元公司提供的利息清单中，按双方约定月利率2%计算所得到的利息数额14425879.6元，符合正元房地产公司与江界河政府、江界河城建公司的合同约定。一审庭审中，正元公司主张未收到约定的利息，江界河政府未提供证据证明已支付利息，正元公司提供的《江界河镇渡江广场及广场大道已支付金额清单》中亦无支付利息的内容。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第六条“当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持”之规定，合同双方对工程垫资及垫资利息有约定，可以按约定主张，但垫资利息的利率不得高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率。按照2013年7月3日江界河城建公司与正元公司签订的《瓮安县江界河镇渡江大道及广场工程项目垫资模式建设合同》中约定的“乙方完工后，甲方拨付首批工程款，其数额为本项工程总款的50%，工程完工12个月时，甲方支付第二批工程款，数量为30%；工程完工24个月时，甲方支付余下的20%工程款。工程完工后，未支付的工程款仍按利率2%计付利息，三个月结付利息一次，直至本息付清时止”内容和2015年8月31日江界河政府与正元公司方签订的《关于江界河镇渡江大道工程垫资利息的协议》中约定的“一、计算利息的本金金额：计算利息本金基数，以江界河镇渡江大道工程竣工结算总造价为计算利息的本金基数。二、该利息的计算时间从2015年5月1日起，直至工程款付清为止，利率及计算原则按2013年7月3日江界河镇小城镇建设开发有限公司与乙方签署的《瓮安县江界河镇渡江大道及广场工程项目垫资模式建设合同》中的约定为准”内容，双方明确约定支付的是“江界河镇渡江大道工程垫资利息”，起算时间为2015年5月1日，截止时间为实际付款日。故应根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第六条中规定的按照“中国人民银行发布的同期同类贷款利率”进行计算“江界河镇渡江大道工程垫资利息”，不应按照双方约定的月利率2%计算“江界河镇渡江大道工程垫资利息”。故正元公司利息清单中关于“江界河镇渡江大道工程垫资利息”按约定月利率2%计算所得的数额虽符合双方约定，但不符合《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第六条规定，所以不予确认。2017年1月10日，龙达公司提交《竣工验收申请书》，申请进行竣工验收，表明工程已经完工。2013年7月3日江界河城建公司与正元公司签订的《瓮安县江界河镇渡江大道及广场工程项目垫资模式建设合同》中约定的“乙方完工后，甲方拨付首批工程款，其数额为本项工程总款的50%，工程完工12个月时，甲方支付第二批工程款，数量为30%；工程完工24个月时，甲方支付余下的20%工程款。工程完工后，未支付的工程款仍按利率2%计付利息，三个月结付利息一次，直至本息付清时止”内容和2014年3月17日江界河城建公司与正元公司签订的《平场合同》中约定的“甲方于应付工程款之日起，按月支付2%的利息给乙方，付息时间为乙方垫资建设群众露天活动场所（渡江广场）完工时间起，直全本息付清时止”内容，确定了江界河政府、江界河城建公司按照约定支付“广场工程款”、“平场工程款”的利息的起算时间为工程完工的时间2017年1月10日，截止时间为实际付款日。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第十七条“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息”之规定，江界河政府、江界河城建公司应按照月利率2%的约定利率标准计算支付利息。由于一审法院已认定江界河政府、江界河城建公司在案涉工程建设期间，均是案涉工程的发包人，正元公司及第三人系案涉工程的承包人，且第三人已出具《证明》表明与正元公司的合作关系，表示“瓮安县江界河镇政府广场及城区渡江市政道路工程涉及的所有结算事宜均与我公司无关”，一审法院追加通知第三人参加诉讼后，第三人未对正元公司向江界河政府、江界河城建公司主张承包人权利提出异议。所以，正元公司的利息诉请，根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条规定，应对合法部分予以支持。对正元公司诉请利息中不合法的部分，不予支持，予以驳回。到庭当事人提出的与此不同的利息主张，不予采纳。江界河城建公司与第三人龙达公司经一审法院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决”之规定，本案可以缺席判决，江界河城建公司与第三人龙达公司应承担缺席判决带来的法律后果。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百六十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第六条、第十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决：一、江界河政府、江界河城建公司于判决生效之日起十日内向正元公司支付工程垫资款人民币六十八万六千三百七十九元三角四分；二、江界河政府、江界河城建公司于判决生效之日起十日内向正元公司支付垫资利息（垫资利息均从2015年5月1日起按2015年3月1日中国人民银行发布的1至3年期银行贷款年利率5.75%计算，其中：以600万元为本金的部分，计算至2016年12月5日止；以9654505元为本金的部分，计算至2018年2月13日止）；三、江界河政府、江界河城建公司于判决生效之日起十日内向正元公司支付“广场工程款”、“平场工程款”的利息（利息均从2017年1月10日起按月利率2%计算，其中：“广场工程款”200万元计算至2017年1月24日止，25万元计算至2018年5月24日止，200万元计算至2018年6月28日止，700万元计算至2018年7月25日止，50万元计算至2018年8月31日止，12万元计算至2018年11月8日止，18.6万元计算至2018年12月11日止，100万元计算至2019年2月2日止，1443206元计算至2019年4月10日止；“平场工程款”756828元计算至2018年2月13日止）；三、驳回正元公司的其他诉讼请求。案件受理费125094元，由江界河政府、江界河城建公司负担120000元，由正元公司负担5094元。 本案二审期间，当事人未提交新证据。二审查明事实与一审查明事实一致。 本院认为，本案涉及江界河渡江大道和江界河镇政府广场项目施工工程，一审认定江界河政府、江界河城建公司为案涉两工程的发包方，正元公司、龙达公司为承包方，各方均未提出异议，本院予以确认。正元公司、龙达公司作为案涉两工程的联合承包方，正元公司负责出资，龙达公司负责技术建设，龙达公司出具证明承诺不参与案涉两工程的结算事宜。一审法院依法追加龙达公司参加诉讼，龙达公司对正元公司起诉主张的工程款未提出异议。现案涉两工程均已竣工并交付使用，并经瓮安县审计局审定工程造价，江界河政府、江界河城建公司作为工程的发包方，应依约承担支付工程款义务。各方对已付工程款时间及金额均无异议，一审据此认定欠付工程垫资款金额为686379.34元，本院亦予以确认。 本案的争议焦点为欠付工程款的利息问题。首先，关于江界河渡江大道工程款利息问题。该工程于2015年2月竣工完成，江界河政府与正元公司已于2015年8月31日达成协议，对垫资工程款利息计算时间、计算标准均进行了明确约定。正元公司主张该协议约定的利息虽名为垫资利息，但工程已竣工，实际应为欠付工程款利息。本院认为，双方在2013年7月3日签订的《瓮安县江界河镇大道及广场工程项目垫资模式建设合同》中明确约定，双方为垫资模式的建设合同，先由正元公司垫资施工，案涉工程完工后再由发包方分期支付垫付的工程款。虽然正元公司代发包方垫付款项，本质也是工程价款，但系正元公司为承接建设工程自愿要求垫资，应当属于垫资款。一审依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷适用法律问题的解释》第六条规定，认定双方约定的月利率2%不符合该条规定，进而判决按中国人民银行发布的1至3年期银行贷款年利率5.75%计算利息并无不当。其次，关于欠付工程垫资款686379.34元的利息问题。经查，对于江界河渡江大道工程款已于2018年2月13日付清，对于江界河政府广场和平场工程欠付款项未付清，一审认定欠付工程垫资款686379.34元实际为江界河政府广场和平场工程的欠付垫资工程款，而该工程为江界河政府广场的平场工程，在审计时一并审计在江界河政府广场工程造价中。正元公司在一审的诉讼请求中请求计算至2019年3月，一审根据各节点支付垫资工程款的金额对利息已支持计算至2019年4月10日止，并不存在遗漏2018年2月13日之后的利息请求。对于2019年4月10日之后至付清之日止的欠付垫资工程款利息，正元公司在本案起诉时未主张，一审未予处理并无不当，其可另案主张。 综上，上诉人泸州正元房地产开发有限公司的上诉请求不成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费119845元由泸州正元房地产开发有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘国红 审判员  倪 安 审判员  袁丽娟 二〇二一年四月二十七日 法官助理陈艳 书记员齐雯