贵州省毕节市七星关区人民法院 民 事 判 决 书 （2021）黔0502民初2129号 原告：毕节市七星关区工业和信息化局，住所地：贵州省毕节市七星关区清毕路1号（原粮食局办公室），统一社会信用代码：11522401009656591K。 负责人：邓涛，系该局局长。 委托诉讼代理人：吴学韩（特别授权），贵州锐腾律师事务所律师。 委托诉讼代理人：钱婷婷（一般授权），贵州锐腾律师事务所实习律师。 被告：毕节市博宇煤气有限公司，住所地：贵州省毕节市七星关区市西环南社区杉树林，统一社会信用代码：915205027095539725。 法定代表人：冉金桥，系公司总经理。 原告毕节市七星关区工业和信息化局与被告毕节市博宇煤气有限公司借款合同纠纷一案，本院2021年1月26日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告毕节市七星关区工业和信息化局的委托诉讼代理人吴学韩、钱婷婷到庭参加诉讼，被告毕节市博宇煤气有限公司经本院合法传唤无正当理由拒到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告毕节市七星关区工业和信息化局向本院提出诉讼请求：一、请求法院判令被告返还原告借款16,328,444.63元；二、本案诉讼费判由被告负担。 事实及理由：2007年6月起，由于被告公司投产经营以来一直严重亏损、经营情况恶化。2007年10月，由于在联系办理“煤气公司（以下简称被告公司）土地使用权”确权手续时，因多方原因，被告公司未将国土局核定尚差的相关费用611,346.00元补齐，故国土局一直拖延未为被告公司办理煤气公司土地使用权证书。又因被告公司工程投产后市场拓展缓慢，一度亏损运营，实无资金缴纳所欠费用，经被告公司向区政府申请，区政府作出毕气司（2007）19号文件，同意借款611,346.00元给被告公司办理土地使用权证书；2008年2月，因被告公司市场发展滞后，生产经营状况不好，已处于严重亏损运营状态，无力承担新城区、望湖区煤气网管工程，经向区政府申请，区政府作出（2008）01号文件，同意借款2,000,000.00元给被告公司进项道路煤气网管工程。2017年，为解决被告公司职工安置问题，维护社会稳定，经区政府二届（27）次常务会议纪要精神，区政府要求原告从区房屋征收管理局预支4,682,000.00元给被告公司解决职工安置问题，经毕节市燃气公司梳理清楚被告公司职工安置情况后，原告将预支借款4,682,000.00元全部用于被告公司的职工安置。2018年9月区政府同意预借拆迁款4,772,625.33元给被告偿还中国银行毕节分行；2018年至2019年12月止，经被告公司申请，区政府同意借款4,262,473.30元给被告。时至今日被告公司仍然持续经营亏损，无法清偿政府的借款。根据2019年10月毕节市七星关区人民政府常务会议纪要二届（100）次的精神和毕节市七星关区人民政府专题会议纪要七星府专议（2019）221号的精神，毕节市七星关区人民政府委托原告全权代理政府处理毕节市博宇煤气公司所有遗留问题。故被告欠区政府借款现由原告代为催要。经原告多次催要，被告公司仍然拖延返还原告借款。综上，为避免国有资产的流失，原告特依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国民事诉讼法》之相关规定，诉至贵院，请贵院依法支持原告的诉讼请求。 被告毕节市博宇煤气有限公司未应诉答辩。 根据当事人陈述和经庭审确认的证据，本院认定事实如下：被告毕节市博宇煤气有限公司属中国节能投资公司、贵州省科技成果转化服务中心、贵州省毕节地区瑞丰房地产有限责任公司、毕节市发展非公有制经济办公室共同出资组建的有限公司，公司于1999年8月12日成立，法定代表人冉金桥，公司原名称为“贵州省毕节市能源开发有限公司”，2003年12月10日更名为“毕节市博宇煤气有限公司”。 2007年10月29日，被告向毕节市人民政府（现七星关区人民政府）提出毕气司（2007）19号《关于请求借资办理土地使用证的申请》，请求人民政府借资611,346.00元用于支付公司征地费用，承诺将资产用于借资的抵押担保。2007年10月30日，被告向毕节市财政局（现七星关区财政局）出具《委托书》，委托毕节市财政局（现七星关区财政局）将其公司办理土地证资金611,346.00元直接拨付毕节市土地管理局（现七星关区土地管理局）。同日，被告出具了《借款单》，载明：毕节市博宇煤气有限公司办理土地使用证借款611,346.00元。2007年10月31日，毕节市财政局（现七星关区财政局）拨款611,346.00元到毕节市会计中心（现七星关区会计中心）账户，用途为国土局煤气公司办理土地使用证资金。2008年1月7日，被告向毕节市人民政府（现七星关区人民政府）提交毕气司（2008）01号《关于请求市政府垫资敷设新城区等片区煤气主管网的报告》，报告载明，因被告公司市场发展滞后，生产经营状况不好，已处于严重亏损运营状态，无力承担新城区、望湖区煤气网管工程，向毕节市政府（现七星关区政府）申请扶持，毕节市政府（现七星关区政府）经研究同意借款2,000,000.00元给被告公司进项道路煤气网管工程。2008年2月19日，被告出具《借款单》，借款事由为道路改造埋设煤气管道费用，金额为2,000,000.00元。2017年9月28日，七星关区房屋征收管理局拨款4,682,000.00元到七星关区会计核算中心，用途为博宇煤气公司职工安置费。2017年12月26日，被告出具《收款单》，载明收到毕节市博宇煤气公司员工安置费3,836,162.20元。2018年1月29日，毕节市七星关区财政局向贵州燃气集团毕节市燃气有限责任公司账户会3,836,162.20元，用途为煤气公司职工安置费。（2005）黔毕中民初字第74号民事判决书判决贵州省毕节市博宇煤气有限公司归还中国银行毕节分行借款本金400万元及利息。2018年9月5日，七星关区政府同意预借拆迁款4,772,625.33元给被告偿还中国银行毕节分行借款，并从七星关区房屋征收管理局账户转款4,772,625.33元到中国农业银行毕节市支行账户。2018年11月21日，被告出具《收款单》，事由为毕节市七星关区工业经济和能源局交来原毕节市博宇煤气公司原告经济补偿金（解除劳动关系）及缴纳养老保险（单位部分）等，金额为173,936.10元。2018年12月6日，毕节市七星关区财政局拨款173,936.10元到贵州燃气集团毕节市燃气有限责任公司工会委员会账户。2018年12月25日，毕节市七星关区工业经济和能源局零余额账户汇入李郁铭账户36,575.00元，用途为博宇公司留守管理人员李郁铭返聘补助费。2019年12月3日，毕节市七星关区工业经济和能源局零余额账户汇入贵州锐驰律师事务所律师账户30,000.00元，用途为付博宇煤气律师咨询费。2019年11月20日，毕节市七星关区工业经济和能源局零余额账户汇入周帅账户100,000.00元，用途为付博宇煤气公证费。2019年12月18日，毕节市七星关区工业经济和能源局零余额账户汇入贵州龙志健劳务工程有限公司账户85,800.00元，用途为付博宇煤气搬运费。以上，毕节市人民政府（现七星关区人民政府）向被告出借和代被告支付的其他费用共计16,328,444.63元。 另查明，时至今日被告公司仍然持续经营亏损，无法清偿政府的借款。根据2019年10月毕节市七星关区人民政府常务会议纪要二届（100）次的精神和毕节市七星关区人民政府专题会议纪要七星府专议（2019）221号的精神，毕节市七星关区人民政府委托原告全权代理政府处理毕节市博宇煤气公司所有遗留问题。 上述事实，有原告的陈述，原告提交的各项证据，以上证据经庭审举证，本院认证，已收集在卷为凭。 本院认为，原告提交的证据能证明被告向毕节市政府（现七星关区政府）借款及毕节市政府（现七星关区政府）代被告支付被告应承担的其他债务共计16,328,444.63元、毕节市政府（现七星关区政府）委托原告全权代理涉案借款的事实，涉案借款没有约定期限，原告向本院提起诉讼视为在合理期限内对借款人进行了催告。故原告诉请被告返还借款16,328,444.63元符合法律规定，本院予以支持。被告毕节市博宇煤气有限公司经本院传票传唤无正当理由拒到庭参加诉讼，未进行答辩，也未提供证据，应承担对其不利的法律后果。 综上所述，依照《中华人民共和国民法典》第六百六十七条、第六百七十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 被告毕节市博宇煤气有限公司于本判决生效之日起三十日内返还原告毕节市七星关区工业和信息化局借款16,328,444.63元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费59,885.00元(已减半收取)，由被告毕节市博宇煤气有限公司承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审判员  王兴琼 二〇二一年四月二十二日 书记员  李治樱