河南省平顶山市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫04行初1号原告中国石化销售股份有限公司河南平顶山石油分公司，住所地：平顶山市矿工中路北38号，统一社会信用代码：91410403721877718B。诉讼代表人王攀，该公司书记。委托代理人马鸿涛，该公司工作人员。委托代理人郝振杰，河南良承律师事务所律师。被告舞钢市人民政府，住所地：舞钢市行政新区党政综合大楼，统一社会信用代码：11410481566473202U。法定代表人朱志骞，市长。委托代理人郭香芬，该政府工作人员。委托代理人陈改平，河南九层律师事务所律师。原告中国石化销售股份有限公司河南平顶山石油分公司（以下简称中石化平顶山分公司）诉舞钢市人民政府（以下简称舞钢市政府）不予受理行政复议决定一案，于2020年12月28日向本院起诉，本院于2021年1月4日立案后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月3日公开开庭审理了本案。原告中石化平顶山分公司的委托代理人马鸿涛、郝振杰，被告舞钢市政府的委托代理人郭香芬、陈改平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2020年12月14日舞钢市政府针对复议申请人中石化平顶山分公司作出〔2020〕2号《不予受理决定书》，决定：对申请人提出的复议申请依法不予受理。原告中石化平顶山分公司诉称，一、关于本案背景由来。1、2014年6月22日，舞钢市土地收购储备开发中心与宇通公司签订《收回土地补偿协议》，约定宇通公司放弃舞钢市朱兰建设路西段南侧面积4510平方米（折合6.77亩）土地（国有土地使用权证号为舞国用（2014）字第××号），该宗土地范围内的建筑物、构筑物等地上附着物宇通公司同意出让后由竞得人按评估价189.78万元进行补偿，并约定宇通公司于协议生效之日起5日内将《国有土地使用证》（舞国用（2014）字第2014014号）交由舞钢市土地收购储备开发中心办理土地回收手续及土地权属注销登记。2、2015年6月30日，舞钢市国土资源局作出舞国土资〔2015〕90《舞钢市国土资源局关于收回平顶山宇通金属材料制品有限公司建设用地使用权及补偿方案的请示》，向舞钢市人民政府请求收回本案涉案土地。2015年7月22日，舞钢市人民政府作出舞政土〔2015〕31号《关于收回平顶山宇通金属材料制品有限公司国有建设用地使用权及补偿方案的批复》，同意收回涉案土地。3、2017年6月7日，舞钢市国土资源局将该宗土地在网上进行挂牌公告。2017年7月21日，中石化平顶山分公司通过舞钢市国土资源局在河南省国土资源网上交易系统举办的国有土地使用权挂拍出让活动，竞得本案涉案土地。并由舞钢市土地收购储备开发中心出具了《舞钢市国有土地使用权出让成交确认书》。2017年7月31日，舞钢市国土资源局和中石化平顶山分公司签订涉案土地的《国有建设用地使用权出让合同》。2017年10月10日，中石化平顶山分公司根据合同约定缴纳涉案土地出让金515万元。二、原告认为本案没有超过行政复议的期限。自原告得知权利被侵犯之日起，原告一直不间断在主张权利，寻求救济途径。2019年11月11日，原告得知舞钢法院对案涉土地查封并进行司法拍卖，于是原告以案外人身份对舞钢市人民法院执行案涉土地提出执行异议。2020年3月10日，舞钢市人民法院作出（2020）豫0481执异6号执行裁定书，裁定驳回原告执行异议请求。原告不服该裁定书，于2020年4月向舞钢市人民法院提起执行异议之诉。2020年12月，舞钢市人民法院驳回了原告的诉讼请求。原告收到该判决书后向被告提出行政复议，要求被告：依法确认舞钢市自然资源和规划局对舞钢市朱兰建设路西段南侧面积4510平方米（折合6.77亩）土地收回合法有效，并责令舞钢市自然资源和规划局办理对该涉案土地《国有土地使用证》（舞国用（2014）字第2014014号）土地权属注销登记手续；依法确认舞钢市自然资源和规划局将舞钢市朱兰建设路西段南侧面积4510平方米（折合6.77亩）国有建设用地使用权出让给申请人合法有效，并责令舞钢市自然资源和规划局为原告办理土地权属登记证书。综上，原告向被告提出的行政复议没有超过法律规定的期限。原告诉讼请求：一、判决撤销被告舞钢市人民政府于2020年12月14日作出的〔2020〕2号《不予受理决定书》，并判决被告限期作出行政行为；二、本案诉讼费由被告承担。原告中石化平顶山分公司向本院提交了以下证据：第一组证据：舞钢市政府作出的〔2020〕2号《不予受理决定书》。第二组证据：1、舞钢市土地收购储备开发中心和宇通公司签订的《收回土地补偿协议》；2、舞钢市国土资源局舞国土资〔2015〕90号《舞钢市国土资源局关于收回平顶山宇通金属材料制品有限公司国有建设用地使用权及补偿方案的请示》；3、舞钢市政府舞政土〔2015〕31号《关于收回平顶山宇通金属材料制品有限公司国有建设用地使用权及补偿方案的批复》。第三组证据：1、舞钢市国有建设用地使用权出让网上挂牌公告（2017-10）；2、舞钢市土地收购储备开发中心出具的《舞钢市国有土地使用权出让成交确认书》；3、《国有建设用地使用权出让合同》及附件1出让宗地的平面界址图、附件2出让宗地竖向界限、附件3政府规划管理部门确定的出让宗地规划条件；4、国有土地使用权出让收入缴款通知书；5、河南省土地出让规划收入专用票据。第四组证据：1、指定履行通知书；2、财政资金支付凭证；3、关于拨付土地补偿的申请；4、舞钢市国土资源局舞国土资〔2017〕142号文件。第五组证据：1、舞钢市人民法院（2020）豫0481执异6号裁定书；2、舞钢市人民法院（2020）豫0481民初505号民事判决书。被告舞钢市政府辩称，一、原告的复议申请超过法定的期限。2020年12月8日原告向答辩人提出行政复议申请，经审查，舞钢市人民法院于2020年3月20日作出了《河南省舞钢市人民法院执行裁定书》（（2020）豫0481执异6号），驳回了原告就舞钢市人民法院2016年1月15日作出的查封平顶山宇通金属材料制品有限公司位于舞钢市朱兰建设路西段南侧面积4510平方米土地使用权的执行异议，原告随即提起了执行异议之诉，根据舞钢市人民法院（2020）豫0481民初505号民事判决书，申请人最迟在2020年4月3日就已经知道了舞钢市自然资源和规划局的行政行为。依据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”之规定，原告于2020年12月8日提出行政复议申请，明显已经超过行政复议受理时限。二、答辩人的《不予受理决定书》适用法律正确，程序合法。因被答辩人超出了行政复议受理期限，答辩人遂依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”之规定，依法作出了《不予受理决定书》，适用法律正确，程序合法。请求法院依法予以维持。另外补充答辩意见：一、行政复议的受理前提是以原具体行政行为的存在为前提，原告提出复议申请时并未根据行政复议法实施条例第二十一条的规定，提供曾要求被申请人履行法定职责的任何证据，原告复议请求要求责令国土资源部门为其办理土地使用权登记，应首先向国土资源部门提出申请，只有在国土资源部门不作为的情况下才能对此行为进行复议。二、从原告复议申请请求的内容看，其要求确认收回土地使用权的协议及建设用地出让协议的效力，确认合同效力不属于行政机关的权力范围，而是属于仲裁或者法院的职责，其要求国土部门撤销原土地使用权证，这个是根据原来双方收回土地使用权的协议，不应该及于合同之外的第三人，原告只能够根据其与国土部门签订的出让协议，要求国土部门履行该行政协议或者在履行不能的时候承担赔偿责任的问题，也只能首先向国土部门提出。因此答辩人认为原告的复议申请也不属于复议的受案范围，也应该不予受理。被告舞钢市政府向本院提交了以下证据：1、《行政复议申请书》、身份证明及证据材料；2、发文处理笺；3、〔2020〕2号不予受理决定书及送达回证。根据当事人所提供证据，经庭审质证及双方陈述，本院确定以下事实：原告中石化平顶山分公司以舞钢市自然资源和规划局为被申请人，于2020年12月8日向舞钢市政府提交《行政复议申请书》，请求：（一）依法确认被申请人对舞钢市朱兰建设路西段南侧面积4510平方米（折合6.77亩）土地收回合法有效，并责令被申请人办理涉案土地《国有土地使用证》（舞国用〔2014〕字第2014014号）土地权属注销登记手续；（二）依法确认被申请人将舞钢市朱兰建设路西段南侧面积4510平方米（折合6.77亩）国有建设用地使用权出让给申请人合法有效，并责令被申请人为申请人办理土地权属登记证书。2020年12月14日舞钢市政府针对中石化平顶山分公司的复议申请作出〔2020〕2号《不予受理决定书》：“经审查，舞钢市人民法院于2020年3月20日作出了《河南省舞钢市人民法院执行裁定书》（〔2020〕豫0481执异6号），驳回了申请人就舞钢市人民法院2016年1月15日作出的查封平顶山宇通金属材料制品有限公司位于舞钢市朱兰建设路西段南侧面积4510平方米土地使用权的执行异议，申请人随即提起了执行异议之诉，根据《河南省舞钢市人民法院民事判决书》（〔2020〕豫0481民初505号），申请人最迟在2020年4月3日就已经知道了被申请人的行政行为。依据《中华人民共和国行政复议法》第九条‘公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请’之规定，申请人于2020年12月8日提出行政复议申请，明显已经超过行政复议受理时限。依据《行政复议法》第十七条之规定，本机关决定如下：对申请人提出的复议申请依法不予受理。当事人如不服本决定，可于接到本决定之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。”该《不予受理决定书》于2020年12月15日向原告送达。后原告不服，于2020年12月28日向本院提起本案诉讼。因原告向被告提出的复议请求事项是混合事项，经本院庭审中询问，原告称其是对被申请人舞钢市自然资源和规划局的行政不作为进行复议。本院认为，人民法院审理行政案件，对被诉行政行为的合法性进行审查。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第（九）项规定，申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议。另根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第（一）项规定，复议申请人认为被申请人不履行法定职责的，应当提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。本案，原告中石化平顶山分公司向舞钢市政府申请行政复议，主要认为被申请人舞钢市自然资源和规划局未履行法定职责而复议请求责令被申请人履行具体法定职责。依据上述规定，被告作为复议机关在接收原告的复议申请后，应当首先审查原告是否曾经向被申请人提出过要求履行法定职责的申请，再审查被申请人是否存在依申请而不履行法定职责的行为，进而审查原告的复议申请是否超过复议申请期限。本案，被告舞钢市政府作出的〔2020〕2号不予受理决定书，以原告（申请人）向其提出复议申请超过了法定复议受理时限为由，决定不予受理复议申请，但被告在接收原告的复议申请后，并未审查原告是否曾经向被申请人舞钢市自然资源和规划局提交了履行法定职责事项的申请、被申请人是否存在依申请而未履行相应法定职责的行为，该事项在决定书中均未体现；决定书中提到申请人最迟在2020年4月3日就已经知道了被申请人的行政行为，但并未明确申请人知道了被申请人的什么具体行为；针对原告提出的混合型复议申请，被告也未向原告释明予以规范。综上，被告舞钢市政府作出的〔2020〕2号不予受理决定书，认定事实不清，证据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销舞钢市人民政府作出的〔2020〕2号《不予受理决定书》；二、责令舞钢市人民政府对中国石化销售股份有限公司河南平顶山石油分公司的行政复议申请重新作出处理。案件受理费50元，由被告舞钢市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  尹晓雯审判员  张占帅审判员  李占永二〇二一年四月二十日书记员  何冬冬附相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。