江西省赣州市章贡区人民法院行 政 判 决 书（2021）赣0702行初49号原告马玉芳，女，汉族，1958年9月12日出生，住赣州市章贡区。原告陈子煌，男，汉族，1990年11月15日出生，住赣州市章贡区。原告委托代理人赖玉中，江西明理律师事务所律师，特别授权。被告赣州经济技术开发区征收搬迁办公室。住所地赣州经济技术开发区华坚南路。代表人黎明莉，主任。出庭应诉行政负责人郭起兵，副主任。委托代理人刘明斌、康洁，江西公仁律师事务所律师，一般代理。原告马玉芳、陈子煌诉被告赣州经济技术开发区征收搬迁办公室土地征收行政赔偿一案，2020年5月20日，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月31日作出（2020）赣0702行初209号行政裁定书，裁定驳回原告马玉芳、陈子煌的起诉。原告马玉芳、陈子煌不服向赣州市中级人民法院提起上诉。赣州市中级人民法院于2020年11月27日作出（2020）赣07行终504号行政裁定书，撤销（2020）赣0702行初209号行政裁定书；指令本院继续审理。本院于2021年1月12日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2021年3月9日，本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告委托代理人赖玉中；被告出庭应诉行政负责人郭起兵，委托代理人刘明斌、康洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年10月30日，原告与被告赣州经济技术开发区征收搬迁办公室签订了金坪房征[2018]号《国有土地上房屋征收补偿协议》。被告在签订征收补偿协议后，于2018年11月7日支付了补偿款8190818.40元。但对房屋滴水以外所占土地不予补偿。2019年12月2日，被告赣州经济技术开发区征收搬迁办公室对原告作出《关于回复》。原告诉称，1999年，原告购买了赣州市黄金开发区黄金岭街道大坪村的“农民街”空地一块，并向当地政府申请建房：2001年，原告取得赣市开国用（2001）字第03号《国有土地使用证》：土地使用者为马玉芳、陈子煌，使用权类型为出让，终止日期为2071年元月16日止，使用权面积为449.4m2；2004年，原告兴建住宅一栋四层半，建筑面积922.57m2，附属房面积91.13m2，占地面积166.45m2；同时，原告购买了相邻村民土地39.05m2；合计土地面积为488.45m2。2018年6月8日，赣州市章贡区人民政府公开发布区府字[2018]2—9号文件《金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收决定公告》，决定对金坪旧城改造项目用地红线范围内国有土地上房屋实施征收：征收主体为章贡区人民政府，具体事务委托赣州经济技术开发区管理委员会实施，征收部门为赣州经济技术开发区征收搬迁办公室，实施单位为赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处。2018年10月30日，原告与被告赣州经济技术开发区征收搬迁办公室签订了金坪房征[2018]号《国有土地上房屋征收补偿协议》，本补偿协议第四条第7项明确约定“已取得国有土地使用权证的建设用地叁佰贰拾贰平方米（322平方米）未补偿”。在实际履行该补偿协议时，被告只对上述住宅和附属房及其所占地予以补偿，而对原、被告约定的“已取得国有土地使用权证的建设用地叁佰贰拾贰平方米（322平方米）”至今未予补偿。原告多次向被告及实施单位黄金岭街道办事处要求履行该补偿协议，但被告却拒不履行该补偿协议。2019年12月2日，被告还向原告作出《关于回复》，载明“对你户未建房空地不再单独评估补偿”。该回复完全违反了《最高人民法院关于征收国有土地上房屋时是否应当对被征收人未经登记的空地和院落予以补偿的答复》（[2012]行他字第16号）的规定。为维护原告的合法权益特向贵院提起行政诉讼，请求：1、判决撤销被告作出的《关于回复》；2、判决被告履行《国有土地上房屋征收补偿协议》，对原告被征土地予以补偿；3、判决由被告承担本案诉讼费用。原告向本院提交如下证据：证据1、身份证复印件，证明原告适格；证据2、《国有土地使用证》，证明原告的国有土地使用权面积为449.2平方米；证据3、《金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收决定公告》，证明决定由被告对该项目土地和房屋予以征收和补偿；证据4、《国有土地上房屋征收补偿协议》，证明只针对建筑面积922.57平方米及附属房面积91.13平方米予以补偿；特别注明已取得国有土地使用权的建设用地面积322平方米未予以补偿、应予以补偿；证据5、表一、表二、审核表、测量登记表和测绘图，证明一致证实只针对建筑面积922.57平方米及附属房面积91.13平方米予以补偿；对已取得国有土地使用权的建设用地面积322平方米未予以补偿；证据6、《关于拆迁补偿情况的报告》和《关于马玉芳、陈子煌的回复意见》，证明正在研究对已取得国有土地使用权的建设用地面积322平方米未予补偿的政策，待政策确定后进行评估；证据7、《关于要求尽快给予土地征收补偿款的报告》，证明要求对已取得国有土地使用权的建设用地面积322平方米予以补偿；证据8、《关于再次要求尽快给予土地征收补偿款的报告》，证明再次要求对已取得国有土地使用权的建设用地面积322平方米予以补偿；经开区征迁办答复“还没开会讨论，有情况再告知”；证据9、《关于回复》，证明认为未建房空地价值已包含在房屋评估价值中，对未建房空地不再单独评估补偿；证据10、赣经开复字[2019]5号《行政复议决定书》，证明赣州经济技术开发区管理委员会以“不属于行政复议受案范围”为由驳回原告行政复议的申请。被告辩称，一、答辩人已与原告在充分协商的基础上签订了房屋征收补偿协议。因金坪旧城改造项目建设需要，原告涉案房屋被纳入征收范围，并一并收回原告在涉案地块的国有土地使用权。2018年6月8日，章贡区人民政府发布了《金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收决定公告》，答辩人组织依法选定的第三方评估机构对原告被征收财产进行了相应评估，经与原告充分协商的基础上，答辩人、黄金岭街道办事处与原告于2018年10月30日签订了《国有土地上房屋征收补偿协议》，协议对原告被征收房屋及房屋所占土地的情况、补偿费用、奖励和补助等进行了明确约定，原告核对了相应的数据确认无误后在协议上签字，被告也进行了确认后盖章，此后，被告将相应的拆迁补偿款足额支付至原告账户。据此，原、被告在自愿协商的基础上签订了房屋征收协议，征收补偿方式、补偿标准均符合法律规定和方案规定，且该协议已经履行完毕。二、答辩人已经对原告所称国有土地使用权进行了补偿，不存在还需对原告所称322平方米国有土地使用权进行补偿的问题。根据《土地登记申请书审批表》、《江西省建设用地许可证》、《赣州市黄金开发区城乡个人建房用地申请表》均可证实，涉案土地原属于一宗土地，是作为一宗土地进行登记，原告诉称未补偿的土地也包含该整宗土地内，且该宗土地已经完成整体规划报批，原告已经不能再涉案土地上建设新的建筑。同时从江西恒方房地产土地评估咨询有限公司出具的《房地产征收估价报告》第6页所载明的内容也可以看出，评估公司出具的评估价格为房地合一的价格，包含所分摊土地的价值。另外，《国有土地上房屋征收评估办法》第十一条也明确规定，被征收房屋价值包含了被征收房屋及其所占用范围内的土地使用权价值。换言之，原告所称的322平方米国有土地使用权价值已包含在评估公司所出具的评估价格中，即根据“房地一体”的原则，原告所称的涉案国有土地使用权价值已包含在被征收房屋价值中，原告与答辩人签订房屋征收补偿安置协议后，原告对其所称的322平方米国有土地使用权需另行补偿提出意见，并自行在协议中写上“本人还有房屋后面已经取得国有土地使用权证的建设用地叁佰贰拾贰平方米（322平方米）未补偿，应依法依规合理补偿”，但答辩人及黄金岭街道办事处对其写明的内容均不认可，也均未在该内容上加盖公章，后黄金岭街道办事处也已经对原告进行了补偿，并将补偿款足额支付给了原告。因此，在原告已经获得了足额补偿的情况下，不存在答辩人还需对原告所称的涉案国有土地使用权另行补偿的问题。综上，原告涉案土地已经完成了整体报批，该土地价值已经包含在被征收房屋价值中，不存在需对原告所称的涉案土地另行补偿的问题。被告向本院提交如下证据：证据1、金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收决定公告，证明章贡区人民政府依法发布了房屋征收决定公告；项目补偿安置方案明确规定被征收房屋价值由评估机构评估确定；证据2、（2019）赣07行初4号《行政判决书》、（2019）赣行终247号《行政判决书》，证明房屋征收决定公告经司法审查合法有效；证据3、身份证、结婚证、户口簿、证明，证明原告的主体身份状况；证据4、土地登记申请书审批表、江西省建设用地许可证、赣州市黄金开发区城乡个人建房用地申请表，证明原告的涉案土地作为一宗土地申请登记，并进行整体规划批建；证据5、国有土地使用证、房屋征收（拆迁）测量登记表、《金坪旧城改造项目未经登记建筑合法性认定表》、附属设施调查登记表，证明原告被征收房屋的建筑面积及未经登记建筑的合法性认定情况；证据6、房屋室内装修测量表、资产评估数据确认表、《房地产征收估价报告》、《尚艺精剪拆迁补偿价值资产评估报告》，证明评估机构依法对原告的被征收房屋进行了评估；证据7、房屋征收情况登记（公示）表（表一）、房屋征收补偿结算表（二）、公示照片、国有土地上房屋征收补偿协议，证明原告已经与黄金岭街道办及经开区拆迁办签订了房屋征收补偿协议；证据8、安全责任告知书、弃房声明、房屋腾空弃房验收单、打款说明、银行交易清单，证明房屋征收补偿协议签订后，黄金岭街道办事处已经将补偿款足额支付给了原告，原告也出具了弃房声明；证据9、营业执照、房屋出租合同书、收条，证明原告获得补偿款后，分别将房屋承租人应获得的搬迁补偿款支付给了承租人。上述证据，经庭审质证，原告提交的证据1-10符合三性，予以采信，但对其所证明已取得国有土地使用权的建设用地面积322平方米未予以补偿，本院认为原告房屋滴水所占用土地面积196.51平方米，未予以补偿面积以实际面积确定。被告提交的证据1-9符合三性，予以采信，但上述证据并不能证明被告已对原告所有的赣市开国用（2001）字第03号国有土地使用权依法作出了征收补偿。经审理查明,2001年，原告取得赣州市国土资源局颁发的赣市开国用（2001）字第03号《国有土地使用权证》（以下简称“3”号地块）,原告经过批准在该土地上即赣州经济技术开发区黄金岭街道大坪村的“农民街”空地建设一栋房屋。2018年6月8日，赣州市章贡区人民政府发布《金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收决定公告》，原告涉案房屋和土地在征收范围内。2018年10月30日，原、被告签订《国有土地上房屋征收补偿协议》。原告在协议第四条第（七）项注明双方约定的其他事项已载明“原告已取得国有土地使用权证的建设用地322平方米未补偿。应依法依规合理补偿。”由于被告对原告房屋余坪不予补偿，原告分别向被告和赣州经济技术开发区管理委员会书面要求给予原告补偿。2018年10月30日，赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处向原告作出《关于马玉芳、陈子煌户的回复意见》。2019年12月2日，被告赣州经济技术开发区征收搬迁办公室对原告作出《关于回复》，认为原告取得宗地时未明确规划条件，也未设定容积率，整宗土地已经完成规划建设，你们未建房的空地不能再次规划新建其他建筑。另外，被征收房屋价值包括房屋本身价值和土地使用权价值，你户未建房空地价值已包含在房屋评估价值，因此，对你户未建房空地不再单独评估补偿。原告不服被告所作的回复，于2019年12月19日向赣州经济技术开发区管理委员会申请行政复议。2020年1月8日，赣州经济技术开发区管理委员会对原告作出赣经开复字[2020]5号《行政复议决定书》，驳回了原告马玉芳、陈子煌的行政复议申请。原告不服被告于2019年12月2日所作《关于回复》，向本院提起行政诉讼。另查明，2001年，原告取得赣州市国土资源局颁发的赣市开国用（2001）字第03号《国有土地使用权证》，该证载明土地使用权面积为449.40平方米，2004年，原告建房一栋，该房占地面积196.51平方米，剩余258.89平方米未建房，被告亦未对该面积予以征收补偿。另外，原告陈述其使用的有少部分集体土地也未补偿。本院认为,《最高人民法院关于征收国有土地上房屋时是否应当对被征收人未经登记的空地和院落予以补偿的答复》[2012]行他字第16号中认为：“国有土地上房屋征收补偿中，应将当事人合法享有国有土地使用权的院落、空地面积纳入评估范围，按照征收时的房地产市场价格，一并予以征收补偿。”因此，在本案中，被告主张征收协议中包含了原告的房屋、空地的价值，且已经纳入到了评估报告的评估价值中，即评估价值已经包括屋后土地使用权的价值。但评估机构在对原告的房产进行评估时，评估结果明细表中仅仅体现了建筑面积，并未说明涉案3号地块空置土地使用权价值如何体现，庭审中被告亦未对此进行举证说明。因此，本院认为，涉案征收补偿协议中对房屋建筑的补偿作出约定，但未对原告留有空地进行征收补偿。即使原告所在地块整体规划的建筑面积已经建设完毕，但是不能据此认为原告3号地块没有任何价值。被告征收原告具有合法国有土地使用权证的国有土地，根据《中华人民共和国土地管理法》第二条“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”之规定，应当按照市场价值对其进行征收补偿。被告已拆除原告的房屋，并未对原告房屋以外的土地予以征收补偿的情况就进行平整占用，被告的行政强制行为构成违法，应承担行政赔偿责任。对于原告陈述其使用的有少部分集体土地也未补偿且如何补偿的问题，被告应当予以核实，并根据相关土地法律法规的规定作出处理。综上，被告未对原告的3号地块进行征收补偿违反法律规定，被告于2019年12月2日作出《关于回复》主要依据不足，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告赣州经济技术开发区征收搬迁办公室于2019年12月2日作出的《关于回复》；二、责令被告赣州经济技术开发区征收搬迁办公室于本判决生效后60日内对原告马玉芳、陈子煌所有的赣市开国用（2001）字第03号国有土地使用权房屋占用土地以外的土地依法作出行政赔偿决定。案件受理费50元，由被告赣州经济技术开发区征收搬迁办公室承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  刘海俊人民陪审员  郭贵风人民陪审员  周传燕二〇二一年四月二十日代书 记员  丁明顺