四川省自贡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川03行终15号 上诉人（原审原告暨诉讼代表人）李运德，男，1966年11月出生，汉族，住四川省富顺县。 委托代理人张心升，北京正山律师事务所律师。 委托代理人韩宇，北京正山律师事务所律师。 上诉人（原审原告暨诉讼代表人）谢大富，男，1966年12月出生，汉族，住四川省富顺县。 委托代理人张心升，北京正山律师事务所律师。 委托代理人韩宇，北京正山律师事务所律师。 上诉人（原审原告暨诉讼代表人）谭守贵，男，1956年4月出生，汉族，住四川省富顺县。 委托代理人张心升，北京正山律师事务所律师。 委托代理人韩宇，北京正山律师事务所律师。 上诉人（原审原告暨诉讼代表人）曾佐平，男，1980年5月出生，汉族，住四川省富顺县。 委托代理人张心升，北京正山律师事务所律师。 委托代理人韩宇，北京正山律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）自贡市自然资源和规划局。住所四川省自贡市汇东新区丹桂北大街324号。 法定代表人王永峰，局长。 委托代理人王敦富，系该局工作人员。 委托代理人朱秀英，四川宏宗律师事务所律师。 上诉人李运德等249人因被上诉人自贡市自然资源和规划局（简称市自然资源局）答复一案，不服四川省自贡市自流井区人民法院（2020）川0302行初40号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，富顺县大坡上水库工程项目于2013年8月经原四川省国土资源厅批准用地预审，2014年7月经四川省发展和改革委员会批准可行性研究报告，2014年11月经四川省水利厅批准工程初步设计。2016年9月12日原富顺县国土资源局发布《征收土地告知书》，与被征地村组签订《征地调查结果确认书》，2016年9月18日原富顺县国土资源局向被征地村组送达《听证告知书》。2016年11月2日富顺县人民政府向四川省人民政府上报了《关于富顺县大坡上水库工程建设用地的请示》及相关资料。经国务院批准，2017年10月9日四川省人民政府批转《关于富顺县大坡上水库工程建设用地的批复》（川府土〔2017〕963号），批准征占富顺县代寺镇、东湖镇、龙万乡、童寺镇等4个乡镇12个村45个组共计2280.0135亩土地。四川省扶贫和移民工作局于2016年11月2日作出《关于审核同意（审定本）的批复》（川扶贫移民发〔2013〕414号），批准该项目征地补偿：耕地年产值标准为1580元/亩。之后，由于年产值发生变化，自贡扶贫和移民工作办公室向四川省扶贫和移民工作局请示调整征地移民安置年产值标准，该局作出《关于调整自贡市富顺县大坡上水库工程建设征地移民安置年产值标准的批复》（川扶贫移民发〔2015〕339号），同意该工程项目建设征地移民安置补偿补助的年产值标准调整为2040元/亩，该项目实际征收的耕、园地补偿补助费按耕地年产值16倍计即32640元/亩，征收林地及其他土地补偿补助费按耕地补偿补助标准的一半计即16320元/亩。 李运德等249人于2019年7月29日向四川省12336国土资源违法举报中心递交了《查处土地违法行为申请书》，主要内容为富顺县大坡上水库工程项目用地存在少批多占其土地（包括承包地、自留地、宅基地）及各组集体土地，征地报批程序严重违法，未执行告知、确认、听证的规定，严重侵犯了李运德等249人的知情、确认权，补偿安置标准明显过低，与现行征地法律法规的精神相悖，依法应予查处，相关部门未全额支付征地补偿款项，要求对富顺县人民政府及富顺县扶贫移民局非法征占李运德等249人村集体土地的不法行为予以制止和查处、未依法履行支付征地补偿款法定职责的不法行为予以查处、依法追究或移送相关部门依法追究上述不法行为相关责任人员的法律责任。收到前述申请后，该中心于2019年8月9日向市自然资源局下发了《四川省12336国土资源举报交办通知书》（川12336交〔2019〕131号），经核查后市自然资源局于2019年12月5日将核查的情况形成书面答复书，邮寄给李运德等249人委托的代理人。后李运德等249人向四川省自然资源厅申请行政复议，该厅于2020年4月14日作出《四川省自然资源厅行政复议决定》（川自然资复〔2020〕9号），撤销了市自然资源局作出的答复并责令市自然资源局在法定期限内重新作出处理。之后市自然资源局再次开展调查核实，于2020年6月12日作出《关于对谭守贵等人申请事项办理情况的答复书》（〔2020〕-26），并向李运德等249人的代理人进行了邮寄送达。 另查明，2020年6月2日四川省城市建设工程监理有限公司出具情况说明，内容为经大坡上水库公司勘界及移民监理现场核实，大坡上水库枢纽区和淹没区实际占地没有超过国务院批准的征地范围。2020年6月5日富顺县扶贫移民服务中心出具说明，内容为项目实际征收土地2257.33亩，按法定补偿标准应兑付土地补偿费、安置补助费和集体财产补偿费63224955.52元及个人房屋和附属建筑物、个人所有的零星树木、青苗、农副业设施等个人财产补偿费为40868500.00元。已于2019年9月前将土地补偿费、安置补助费和集体财产补偿费全额兑付给了被征地的集体经济组织，将个人房屋和附属建筑物、个人所有的零星树木、青苗、农副业设施等个人财产补偿费全额兑付给了个人。再查明，2020年6月12日市自然资源局分别向自贡市扶贫开发局、富顺县人民政府发函，函请督促相关部门履行对尚未分配的征收土地补偿费、安置补助费和集体财产补偿费资金的分配使用监督管理职责，并抓紧分配兑现到位，保障移民合法权益不受损害。 一审法院认为，一、李运德等249人系案涉项目用地被征收的村民，其为维护自身权益向四川省自然资源厅提交《查处土地违法行为申请书》，市自然资源局根据前述申请书向李运德等249人作出的答复，故李运德等249人的起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，应予受理。市自然资源局关于本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应当驳回起诉的理由，不予采纳。 二、市自然资源局收到李运德等249人提交的《查处土地违法行为申请书》后经核实，案涉项目建设实际占地没有超出批准征地范围；报征工作依法合规，保障了被征地村民知情权；征地补偿补助标准符合当时法律法规规定；征收补偿补助资金已依法足额支付给被征地集体经济组织和农民个人，符合现行法律法规规定；同时根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院679号令）第五十五条第二款的规定，市自然资源局不具有履行核实并妥善解决李运德等249人认为其合法权益受到侵害的法定职责，故市自然资源局据此作出的答复书认定事实清楚，适用法律正确，已履行其法定职责。李运德等249人的诉请与庭审查明事实不符，故不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回李运德等249人的诉讼请求；案件诉讼费50元，由李运德等249人负担。 李运德等249人不服，向本院提起上诉。请求：1.撤销一审行政判决；2.撤销市自然资源局于2020年6月12日作出的《关于谭守贵等人申请事项办理情况的答复书》（〔2020〕-26），判决市自然资源局对上诉人请求查处的事项重新作出处理；3.本案诉讼费由市自然资源局负担。事实与理由：一、征地报批程序严重违法，相关部门未执行“告知、确认、听证”的规定，未保障被征地农民的知情权，一审法院对此事实认定不清；二、相关征收部门按照修改前的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院679号令）所规定的补偿标准对包括李运德等249人在内的被征地农民进行征地补偿，该补偿安置标准明显过低，与现行征地法律法规的精神相悖，一审法院对此事实认定不清；三、相关部门并未依法将征地补偿款项足额支付给被征地集体经济组织和农民个人，一审法院对此事实认定不清；四、市自然资源局于2020年6月12日作出的《关于对谭守贵等人申请事项办理情况的答复书》与2019年12月5日作出的《答复书》内容基本相同，严重违反法律相关规定，一审法院对此事实认定不清。综上所述，一审法院作出的（2020）川0302行初40号行政判决事实认定不清、证据不足，依法应予撤销。 被上诉人市自然资源局辩称，一、关于征地程序的合法性与知情权问题。一审法院已经审查查明，富顺县大坡上水库工程项目用地的征地报批程序合法，相关部门按有关规定已经履行了“告知、确认、听证”的义务，确保了被征地农民的知情权。二、关于征地补偿标准是否符合新的“移民条例”和补偿标准偏低问题。一审法院已经审查查明，富顺县大坡上水库工程项目征地补偿标准符合修改后的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院679号令）所规定的标准。三、关于“相关部门并未依法将征地补偿款足额支付给被征地集体经济组织和农民，一审法院对此事实认定不清”的问题。一是一审法院已经查明富顺县扶贫移民局和相关乡镇已将征地补偿款按期兑付给集体经济组织和被征地农民；二是李运德等249人对征地补偿过程、方式的上诉理由，混淆了法规的适用；三是李运德等249人对其合法权益受到侵害的被诉主体不应为市自然资源局，其起诉是滥用诉权。四、市自然资源局对李运德等249人的“2019.12.5《答复书》”答复，符合法律法规的规定。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决准确。请求：驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审查明事实一致，对一审查明的事实予以确认。 本院认为，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令679号）第五十五条第二款“在征地补偿和移民安置过程中，移民认为其合法权益受到侵害的，可以依法向县级以上人民政府或者其移民管理机构反映，县级以上人民政府或者其移民管理机构反映，县级以上人民政府或者其移民管理机构应当对移民反映的问题进行核实并妥善解决。移民也可以依法向人民法院提起诉讼。”之规定，市自然资源局不具有履行核实并妥善解决李运德等249人的法定职责。且根据已查明的事实，市自然资源局已经向自贡市扶贫开发局、富顺县人民政府发函，函请督促相关部门履行对补偿费用的监督管理职责，并抓紧分配兑现到位，保障移民合法权益不受侵害。 综上，市自然资源局作出的《关于对谭守贵等人申请事项办理情况的答复书》（〔2020〕-26）系认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确。李运德等249人的上诉请求，与查明的事实不符，故本院不予支持。一审判决认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，依法应当维持。李运德等249人的上诉理由不能成立。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李运德等249人负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 赵龙跃 审 判 员 谭爱华 审 判 员 曾 静 二〇二一年四月二十八日 法官助理 刘洋年 书 记 员 王玉洁