贵州省六盘水市中级人民法院执 行 裁 定 书（2021）黔02执异23号异议人（被执行人）：六枝特区扶贫开发投资有限责任公司，住所地：贵州省六盘水市六枝特区南环路银壶社区旁兴业大厦**，统一社会信用代码：91520203MA6DKF173J。法定代表人：彭松，系该公司董事长。特别授权委托代理人：高守芳，男，住六枝特区。一般授权委托代理人:杨熙，系贵州瀛黔律师事务所律师，职业证号：15201201111295554。申请执行人：中冶建工集团有限公司，，住所地：重庆市大渡口区西域大道**统一社会信用代码：91500000795854690R。法定代表人：田贵祥，系该公司总经理。一般授权委托代理人：唐萍，北京大成（重庆）律师事务所专职律师，执业证号：15001201511179302。一般授权委托代理人：李俊，北京大成（重庆）律师事务所专职律师，执业证号：15001201010460922。被执行人：六枝特区龙河镇人民政府，，住所地：贵州省六盘水市六枝特区龙河镇双龙村王家小寨统一社会信用代码：11520203009470378。法定代表人：魏兴彪，系该镇镇长。一般授权委托代理人：王凯，男。特别授权委托代理人：金涛，男。本院在执行申请执行人中冶建工集团有限公司（以下简称“中冶公司”）与被执行人六枝特区龙河镇人民政府（以下简称“龙河镇政府”）、六枝特区扶贫开发投资有限责任公司（以下简称“六枝扶投公司”）建设工程合同纠纷一案中，六枝扶投公司向本院提出书面异议。本院与2020年10月10日作出（2020）黔02执异103号执行裁定书，裁定驳回六枝扶投公司异议请求，六枝扶投公司不服裁定申请复议，贵州省高级人民法院于2020年12月7日作出（2020）黔执复213号执行裁定书，裁定撤销本院（2020）黔02执异103号执行裁定，发回本院重新审查。本院受理后，依法另行组成合议庭进行了审查，现已审查终结。异议人六枝扶投公司称，请求解除对异议人在中国农业发展银行六枝特区支行20×××91账户内资金的冻结划扣措施。主要事实和理由为：尾号123091账户内资金系异议人代特区政府管理的六枝特区易地扶贫搬迁项目省级专项资金，专用于支付特区易地扶贫搬迁项目工程，故提出异议。异议人提交了存款户开立交易单、银行交易明细清单等证据。申请执行人中冶公司辩称，请求驳回异议申请，依法予以扣划、主要理由是，第一、开户资料显示是专有账户，但异议人提交的证据无法证明系依法设立的专用资金账户，账户中的资金是专用资金。第二、即便属于专用资金账户，该账户中的资金并非哪一个项目的扶贫专用资金。本案执行依据也是基于2016年易地扶贫搬迁项目所产生，本案有权申请法院进行冻结和扣划。被执行人龙河镇政府无意见。异议人六枝扶投公司、被执行人龙河镇政府提交证据及各方质证意见：异议人六枝扶投公司提交第一组证据：《关于加快做好（市、区、特区）异地扶贫搬迁工程投融资公司组建工作的通知》黔迁领办发（2016）1号，拟证明省异地扶贫搬迁工作领导小组要求设立异地扶贫搬迁工程租金专户，确保账户资金“专款专用、物理隔离、封闭运行”。中冶公司质证意见，对真实性、合法性没有异议，但达不到其证明目的，20×××91存款户开立交易单，拟证明案涉账户明确为专用资金账户，用途仅为扶贫产业园区、异地扶贫搬迁和农村基础设施建设及运营等，符合不得挤占、挪用的资金。中冶公司质证意见，对真实性予以认可，对证明目的和关联性不予认可；第二组证据，2016年7月28日至2020年12月31日，20×××91账户专项资金收支明细。拟证明该账户所有收入均为省六枝扶投公司拨付的专项资金，所有支出均用于易地扶贫搬迁专项资金，属于专户储存、专项核算、封闭运行资金。中冶公司质证意见，对该组证据真实性不予认可，且2016年以及2017年支付第8笔、第9笔、第14笔、第16笔均系支付本案中争议项目即六枝特区新窑镇和龙河镇易地的扶贫安置款项，说明该账户的资金是可以支付本案易地扶贫的相应款项，也符合六枝扶投公司在开设的账户申请中的专款专用的目的；第三组证据：2016年龙河镇易地扶贫搬迁施工总承包招标公告、中标通知书、合同协议书。拟证明中冶建工因总承建龙河镇异地扶贫搬迁安置点项目勘察、设计、施工项目，龙河镇是发包方，应由龙河镇向其支付工程款。中冶公司质证意见，对该证据真实性予以认可，但对其关联性和证明目的不予认可；第四组证据原审已提交，第五组证据：2016年3月25日第0001号、2016年3月25日汇划凭证。拟证明六枝扶投公司收中冶建工龙河镇易扶搬迁工程履约保证金500万元，收款账户为20×××41，并非被冻结的账户，而是六枝六枝扶投公司的内部基本账户。中冶公司质证意见，对该组证据的真实性没有异议，对关联性不予认可；第六组证据：关于请求解决龙河镇易地扶贫搬迁安置工程征地拆迁补偿款资金的请示、借条、《龙河镇易地扶贫搬迁安置工程履约保证金借款协议》、2016年3月29日电汇凭证，六枝扶投公司账户：20×××41转500万给龙河镇、中冶建工集团工程项目部打给六枝六枝扶投公司和龙河镇政府的《关于退还龙河镇易地扶贫搬迁工程履约保证金的报告》。拟证明该500万资金经龙河镇请求，已经支付给龙河镇用于易扶搬迁工程，六枝扶投公司本身并未得到这500万资金。中冶公司质证意见，该组证据与本案执行异议的争议焦点无任何关联性；第七组证据：六枝扶投公司下发的《关于精准划拨贵州省“十三五”时期易地扶贫搬迁工程省级统筹资金的通知》。拟证明六枝扶投公司是六枝特区人民政府确定的“十三五”易地扶贫搬迁工程投融资及监管的平台公司，扶贫贯彻的是精准的原则，非被申请人所称凡是属于扶贫专项账户上的资金中冶建工都可以主张执行。中冶公司质证意见，对该文件的真实性予以认可，但是对本案的关联性不予认可；第八组证据：贵州省六盘水市中级人民法院（2018）黔02民初191号民事判决书。拟证明扶投公司应当返还给中冶建工的500万元为履约保证金，并非建设工程款项。中冶公司质证意见，对判决书的真实性予以认可，对关联性和证明目的不予认可。被执行人龙河镇政府对上述证据均无意见。被执行人龙河镇政府提交证据：关于龙河镇政府被冻结账户28×××30的明细清单、《六枝特区减灾办关于下拨自然灾害救灾资金的通知》、《关于下拨2020年度6月和12月采集人专职委员报酬和补贴的通知》、《六枝特区禁毒委员会办公室关于岩脚镇等十五个乡（镇）公开招聘社区禁毒专职人员的通知》、《六枝特区民政局关于下达2020年12月分散供养特困人员救助供养资金的通知》、《六枝特区退役军人事务局关于下拨2020年12月60周岁以上农村籍退役士兵老年生活补助经费的通知》、《六枝特区民政局关于下拨20211月集中供养特困人员救助供养资金的通知》4号、5号文件。拟证明在本案中龙河镇的账户已被冻结，在被冻结的账户中有很多是民政资金和民生资金，这些资金因冻结无法发放到位，导致群众意见大。希望对方谅解，能给龙河镇的账户进行解冻。中冶公司质证意见，该组证据与本案没有关联性，也不属于本案执行异议审查的范围。六枝扶投公司对本组证据真实性无异议，但称与本公司无关。本院查明，申请执行人中冶公司与被执行人六枝扶投公司、龙河镇政府建设工程合同纠纷一案，本院于2019年5月24日作出（2018）黔02民初191号民事判决书，该判决书查明：“2016年3月24日，六枝扶贫公司作为发包人（甲方），中冶公司作为承包人（乙方），签订《建设工程EPC总承包框架协议》，约定：双方就六枝特区龙河镇易地扶贫搬迁安置工程采取EPC总承包模式的有关事项协商一致，共同达成如下协议……。”根据以上查明的事实，判决如下：“一、由被告六枝特区扶贫开发投资有限责任公司于本判决生效后三十日内返还原告中冶建工集团有限公司履行保证金5,000,000.00元；二、由被告六枝特区龙河镇人民政府于本判决生效后三十日内支付原告中冶建工集团有限公司工程款25,303,355.3元及相应利息（自2018年3月1日起至付清之日止，按年利率4.35%的标准计算）；三、由被告六枝特区龙河镇人民政府于本判决生效后三十日内退还原告中冶建工集团有限公司质保金4,852,802.33元并支付逾期退还质保金相应利息……”。由于六枝扶投公司、龙河镇政府未履行生效法律文书确定的义务，中冶公司向本院申请强制执行。本院以（2020）黔02执225号立案受理。执行中，本院于2020年8月26日以（2020）黔02执225号执行裁定书及执行通知书冻结了被执行人六枝扶投公司在中国农业发展银行尾号123091账户内的存款余额6,182,595.43元。被执行人六枝扶投公司不服，向本院提出书面异议。另查明，异议人提交的20×××91账户开户信息显示，该账户类型为专用存款户，资金性质为专用资金；提交的案涉账户自2016年7月28日至2020年12月31日专项资金收支明细、银行流水，证实资金来源有省扶投易地扶贫搬迁专项资金、2016年—2018年省级易扶搬迁建房、复垦复绿同步搬迁工程资金、案涉账户存款利息等。该账户内资金支取用途有易扶搬迁工程款、安置点工程款、复垦复绿工程款（包括龙河、郎岱、岩脚等不同乡镇），其中于2016年12月23日（第8笔）从案涉账户拨付龙河镇易扶安置点工程款2000万元、于2017年1月9日（第9笔）支付龙河镇易扶搬迁工程款800万元、于2017年6月29日（第14笔）拨付龙河镇易扶搬迁工程款400.008万元、于2017年7月3日（第16笔）直接拨付龙河镇易扶搬迁工程款200万元给申请执行人中冶公司，与听证中异议人认可上述几笔款项在2016年的时候是拨付乡镇，之后封闭运行不再拨给乡镇，直接拨付中冶公司能相印证。通过上述证据的举示听证，各方认可案涉工程系龙河镇2016年易扶搬迁工程。本院冻结的案涉账户内618万余元资金的组成，异议人称总资金性质是易扶搬迁款，详细的无法划分。本院认为，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二条规定，“人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的财产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权。”异议人六枝扶投公司称案涉账户内资金是代特区政府管理，但案涉账户户名为被执行人六枝扶投公司，属于登记在被执行人名下的财产，人民法院冻结被执行人名下账户资金的执行行为并无不当。另外，异议人称案涉账户内资金是异地扶贫搬迁款，但对被冻结的案涉账户内的618万余元的组成称无法划分。因涉案账户中的款项用于易地扶贫搬迁项目工程款、复垦复绿工程款等，从异议人提交的专项资金收支明细、银行流水显示，并非专用于某一地方的易地扶贫搬迁项目，封闭管理后亦有从案涉账户直接支付申请执行人中冶公司的款项，而本案的执行依据（2018）黔02民初191号判决书查明，本案的工程款纠纷系六枝特区龙河镇易地扶贫搬迁安置工程项目所产生，案涉账户款项支付符合工程目的，故将该账户中的资金作为本案的执行款予以冻结亦符合该账户显示的主要用途。综上，异议人所提异议没有事实及法律依据，不能对抗人民法院的执行，人民法院对案涉账户采取冻结措施并无不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题规定的规定》第十七条第一项之规定，裁定如下：驳回异议人六枝特区扶贫开发投资有限责任公司的异议请求。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向贵州省高级人民法院申请复议。审判长 罗 光审判员 付振义审判员 马功云二〇二一年四月十二日法官助理周未书记员彭启淼