辽宁省大连市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）辽02行终189号上诉人（原审原告）大连四通海产有限公司，住所地庄河市黑岛镇西阳宫村。法定代表人张学功，该公司总经理。上诉人（原审原告）庄河市新北方汽车销售服务有限公司，住所庄河市新华街道新华路553号。法定代表人肖成富，该公司总经理。上诉人（原审原告）大连华晨水产食品有限公司，住所地庄河市徐岭镇杨屯村。法定代表人于诗严，该公司总经理。上诉人（原审原告）郝淑梅，女，1964年8月11日生，汉族，住庄河市。上诉人（原审原告）郝加福，男，1975年5月28日生，汉族，住庄河市。上诉人（原审原告）王**，女，1982年7月6日生，汉族，住大连市沙河口区。上诉人（原审原告）孙敏，女，1972年10月26日生，汉族，住庄河市。上诉人（原审原告）孙军业，男，1971年4月1日生，汉族，住庄河市。以上上诉人共同委托代理人刘文健，辽宁瑾宸律师事务所律师。被上诉人（原审被告）大连市市场监督管理局，住所地大连市沙河口区中山路381号。法定代表人曲寿巍，该局局长。委托代理人刘通，辽宁恒信律师事务所律师。委托代理人董晓峰，该局干部。上诉人大连四通海产有限公司、庄河市新北方汽车销售服务有限公司、郝淑梅、孙军业、郝加福、王**、孙敏、大连华晨水产食品有限公司与被上诉人大连市市场监督管理局撤销行政行为一案，不服大连市西岗区人民法院（2019）辽0203行初222号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼应当符合法定起诉条件。经过对被告提供的工商登记档案进行审查，2015年12月22日，大连庄河金祥小额贷款有限公司在大连日报上刊登了注销公告。据此，应当视为本案原告已经知晓案涉公司被注销的基本事实。被告基于公告的效力，于2016年12月27日作出了行政行为。该行政行为的作出，原告亦应当知道。且原告作为案涉公司的股东，对公司的经营状态没有基本掌握，亦不符合日常生产生活经验。因此，原告于2019年11月18日向原审法院提起行政诉讼，因行政行为已经于2016年12月27日作出，应视为原告的起诉已经超过了法律规定的起诉期限。综上所述，原告的起诉不符合法定起诉条件。依照《关于适用的解释》第六十九条第（二）项之规定，裁定驳回原告大连四通海产有限公司、庄河市新北方汽车销售服务有限公司、郝淑梅、孙军业、郝加福、王**、孙敏、大连华晨水产食品有限公司的起诉。上诉人大连四通海产有限公司、庄河市新北方汽车销售服务有限公司、郝淑梅、孙军业、郝加福、王**、孙敏、大连华晨水产食品有限公司上诉称，请求依法撤销大连市西岗区人民法院(2019)辽0203行初222号行政裁定书；裁定指令大连市西岗区人民法院进行实体审理；诉讼费用由被上诉人承担。主要事实与理由：一审法院认定事实存在如下错误，一审法院认为：公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼应当符合法定起诉条件。经过对被告提供的工商登记档案进行审查，2015年12月22日，大连庄河金祥小额贷款有限公司在大连日报上刊登了注销公告。据此，应当视为本案原告已经知晓案涉公司被注销的基本事实。被告基于公告的效力，于2016年12月27日作出了行政行为。该行政行为的作出，原告亦应当知道。且原告作为案涉公司的股东，对公司的经营状态没有基本掌握，亦不符合日常生产生活经验。因此，原告于2019年11月18日向本院提起行政诉讼，因行政行为已经于2016年12月27日作出，应视为原告的起诉已经超过了法律规定的起诉期限。上诉人认为：1、“2015年12月22日，大连庄河金祥小额贷款有限公司在大连日报上刊登了注销公告。据此视为本案原告已经知晓案涉公司被注销的基本事实”完全系认定事实错误。大连庄河金祥小额贷款有限公司在大连日报上刊登了拟注销公告应召开股东会通知股东并对债权人履行通知义务。而报纸公告通知属于对直接通知的补充，是在无法进行直接通知时的一种补充的通知形式。案涉公司属于有限责任公司，股东联络情况为公司所完全知悉，在召开股东会决议前及注销公司登记前，公司完全有充足时间通过直接通知的方式召集股东、告知债权人，但公司却仅采用公告的形式作出拟注销通知，显然无法保障股东及债权人可以得到有效通知，即侵害了股东参加股东会的程序性权利，也侵害了债权人的债权受偿权益，不构成有效通知。当然事实上也无法据此视为本案上诉人已经知晓案涉公司被注销的基本事实。上诉人认为：2、“被告基于公告的效力，于2016年12月27日作出了行政行为。该行政行为的作出，原告亦应当知道”亦不符合上诉人知道行政机关作出行政行为内容的情形。2016年12月27日，大连市工商行政管理局作出对大连庄河金祥小额贷款有限公司注销登记的行政行为，并未告知上诉人，上诉人又如何“亦应当知道”。另外行政机关合法告知行政行为内容不仅包括行政机关告知作出行政行为，还要告知作出具体行政行为的具体内容，包括认定的事实、理由、法律依据和处理内容、诉权或者起诉期限等。上诉人不知道行政机关作出行政行为，更不知道具体行政行为的具体内容，故一审法院对此节事实认定亦属错误。综上所述，依据上述事实，一审法院在审理本案过程中，认定事实错误，作出了错误的裁定。故上诉人向贵院提起上诉，恳请支持上诉人的诉讼请求。被上诉人大连市市场监督管理局未向本院提交答辩意见。本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”。现有证据查明被上诉人于2016年12月27日作出了行政行为，对该行为的告知在2015年12月22日，大连庄河金祥小额贷款有限公司在大连日报上刊登了注销公告、应召开股东会通知股东并对债权人履行通知义务。上诉人于2019年11月18日向法院提起行政诉讼。本案上诉人均系位于大连的公司或自然人，本地区权威报纸公告应视为通知送达。另上诉人均为案涉公司的股东，公司每年均进行税务报表及经营状况总结及年度报表、上诉人对公司盈利亏损等均应十分了解，对自家公司自2016年至2019年长达4年时间已经不复经营存在，上诉人声称不知情与常理不符。上诉人怠于行使申诉权利，后果应自行承担。综上，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，不能成立。原审裁定正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王少琨审判员  车兆东审判员  徐建海二〇二一年四月三十日书记员  王 阳附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。