云南省大理白族自治州中级人民法院民 事 判 决 书（2020）云29民初478号原告：大理市自然资源局。住所地：大理市海东行政中心政府二楼。统一社会信用代码：11532901015240365B。法定代表人：黄建红，局长。委托诉讼代理人：孙剑飞，云南孙剑飞律师事务所律师，特别授权代理。委托诉讼代理人：郝丽娟，云南孙剑飞律师事务所律师，特别授权代理。被告：大理康源教育投资管理有限公司。住所地：云南省大理州大理市大理经济开发区红山路东融药材中心御培坊C区7栋5号3楼。统一社会信用代码：91532900MA6K40QDXG。法定代表人：谢之军。委托诉讼代理人：何建波，男，代理权限为特别授权代理。原告大理市自然资源局与被告大理康源教育投资管理有限公司（以下简称“大理康源公司”）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2020年10月13日立案后，依法适用普通程序于2020年12月14日公开开庭进行了审理。原告大理市自然资源局的委托诉讼代理人孙剑飞、郝丽娟，被告大理康源公司的委托诉讼代理人何建波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告大理市自然资源局向本院提出诉讼请求：1.解除原告与被告于2016年9月18日签订的《国有建设用地使用权出让合同》及2016年12月17日签订的《国有建设用地使用权出让合同补充条款》；2.判令被告立即向原告交回编号为ＨＣ××15-24宗地，并配合原告办理相关土地注销登记手续；3.判令被告向原告交付的定金4800万元因被告违约不予退回；4.依法判令被告向原告支付利息9145771.35元（以出让金额45602184元为基数，从2016年10月19日起计至2020年11月17日，按年利率4.75%计）以及自2020年11月18日起至双方合同解除时止的利息（以出让金额45602184元为基数，按年利率4.75%计）；5.判令被告向原告支付迟延付款违约金（其中：①从2017年3月19日至2020年11月17日止，以45602184元为基数，按日利率1‰计为62429389.90元；②从2020年11月18日开始计至合同解除时止，以45602184元为基数，按日利率1‰计）；6.本案诉讼费用由被告承担。庭审中原告撤回第三项诉讼请求。事实和理由：1.2016年被告通过招挂牌方式获得购买位于大理海东宗，该宗地编号为ＨＣ××15-24，宗地面积为20万平方米。2016年9月18日，原告与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定：⑴出让价为9600万元，每平米480元；⑵土地出让金分两期支付，第一期付款金额为4800万元，付款时间为2016年10月18日前，第二期付款金额为4800万元，付款时间为2017年3月18日前；⑶原告于2017年5月18日前向被告交付上述宗地；⑷宗地的定金为4800万元抵作土地出让价款；⑸被告应当按时支付出让价款，延期付款超过60日，经原告催交后仍不能支付的，原告有权解除合同，被告无权要求返还定金，原告可请求被告赔偿损失。2.2016年12月17日，涉案宗地因其中部分土地将作为大理卫校用地，双方签订《国有建设用地使用权出让合同补充条款》，约定将原出让给被告的ＨＣ××15-24宗地中4995.45平方米土地收回，出让面积由原20万平方米变更为195004.55平方米，土地出让金由原9600万元变更为人民币93602184元，将第二期应付土地出让金由4800万元变更为45602184元，合同签订后，被告缴纳的保证金4800万元转为了第一期土地出让金，而原告提前向被告交付了土地。3.在第二期土地出让金支付期限届满前，原告分别于2016年12月6日、2017年2月15日向被告发出通知，提示被告尽快缴纳土地出让金，但期限届满后，被告却仍未履行付款义务。2017年5月12日原告向被告送达《催缴通知单》，2017年9月12日约谈被告，同时委托律师向被告出具《律师函》，但被告仍无动于衷。2018年6月5日，原告再次约谈被告，但至今仍未将剩余45602184元土地出让金向原告支付。4.依据法律的相关规定，被告的行为已构成违约，原告有权主张解除合同。5.依据合同第十条第（二）项第二款的约定，被告应向原告支付从2016年10月19日起计至合同解除时止以出让金额45602184元为基数，按年利率4.75%计的利息；依据合同第三十条约定，被告应向原告支付从2017年3月19日起至合同解除止，以45602184元为基数，按日利率1‰计的迟延付款违约金。被告大理康源公司答辩称，认可原告主张的事实，但不同意解除合同，被告已在积极筹款，希望与原告继续履行合同。理由：1.2014年12月8日，大理州政府与昆明海源集团签订项目投资协议，根据合作协议约定成立了大理康源公司，当时签订协议的价格是每亩32万元。大理康源公司签订合同时将投资协议报到大理州政府进行审批，后来因为法人资格未确定，到现在也未取得法人主体资格，这是被告缓交土地款的原因。2.在2018年时大理因洱海保护海东停建也是被告缓交土地款的原因。被告至今未收到停工停建的通知，也未收到复工复建的通知。被告认为从始至终土地就是用于滇西应用技术大学健康管理学院，项目至今未取得法人的资格，土地购买后一直不能建设。被告和大理州政府签订了项目合作协议，按约定大理州政府要协助被告办理法人资格，滇西应用技术大学有好多学院，被告作为一个特色学院，现在滇西应用技术大学明确不能办了，原来滇西应用技术大学底下可以办民办的学院，由创办的人来进行管理，现在是明确不能办了。现被告努力筹备资金，打算新建一所学校，目前实际我们把资金抽调去交税了，所以现在暂时交不出钱来。3.被告认为不能创办学院项目是大理州政府违约，不是被告违约，被告不应该承担违约金，另被告请求第二期出让款交付的时间延迟。根据庭审与在案有效证据，本院认定以下案件事实：2014年12月8日，大理州人民政府（甲方）与昆明海源教育投资管理集团有限公司（乙方）签订《关于建设滇西应用技术大学健康管理学院项目合作协议》，载明依托于教育部和省政府在大理建立的滇西应用技术大学，决定在滇西应用技术大学下面创办和建立滇西应用技术大学健康管理学院；州委、州政府决定健康管理学院由企业投资建办，通过遴选决定昆明海源教育投资管理集团有限公司作为健康管理学院的投资企业和办学机构；甲方以出让方式向乙方提供位于大理海东新城区中心片区的约310亩土地作为健康管理学院建设用地，乙方项目总投资不低于8亿元。根据项目需要昆明海源教育投资管理集团有限公司在大理注册成立大理康源公司作为投资主体开展相关工作。2016年9月，被告大理康源公司通过参与竞拍成为位于大理海东新城天镜路以南、海月街以东、学府路以西ＨＣ××15-24号地块的竞得人，并交纳了竞买保证金4800万元。2016年9月18日，原告大理市国土资源局与被告大理康源公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，其中约定：第四条，原告将宗地编号为ＨＣ××15-24号、面积为20万平方米的地块使用权出让给被告，出让价为9600万元，每平米480元；第九条，本合同项下宗地的定金4800万元抵作土地出让价款；第十条，土地出让金分两期支付，第一期付款金额4800万元于2016年10月18日前支付，第二期4800万元于2017年3月18日前支付，分期支付出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率向出让人支付利息，利息起算日期为合同约定第一期土地出让价款期满之日起；违约责任，第三十条，受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失；合同还对其他内容进行了约定。合同签订后，原告向被告交付了土地。2016年12月17日，原告与被告签订《国有建设用地使用权出让合同补充条款》，约定原告将原出让ＨＣ××15-24宗地中4995.45平方米土地收回作为大理卫校供水使用，出让面积由原20万平方米变更为195004.55平方米，土地出让金由原9600万元变更为93602184元，第二期土地款为45602148元，付款时间为2017年3月18日之前，土地出让金利息与滞纳金按照原合同约定执行。第二期土地款45602148元由于笔误于2020年8月5日变更为45602184元.2016年12月6日，原告向被告发出《通知单》，要求被告于2017年3月18日前缴清建设用地使用权出让价款；并告知被告按合同约定自2016年10月18日起需按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息；自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付的，按照合同第三十条执行。2017年2月15日、2017年5月12日，原告又向被告发出《催缴通知单》，内容同上。2017年9月12日，原告就土地出让金催缴事宜约谈被告，同时委托律师向被告出具《律师函》，要求被告在收到函件3日内付清土地出让金、利息、滞纳金。2018年6月5日，原告再次约谈被告，要求支付土地出让金及因违约产生的利息与滞纳金。案涉地块上的滇西应用技术大学健康管理学院现已不能开办。本院认为，关于合同效力问题。原告挂牌出让位于大理海东新城区ＨＣ××15-24号宗地，被告通过竞价成为竞得人，后双方签订《国有建设用地使用权出让合同》；2016年12月17日因原告收回部分土地给大理卫校使用双方又签订《国有建设用地使用权出让合同补充条款》，上述两份合同系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性和禁止性规定，依法成立并生效，双方均应按合同约定履行各自的义务。关于被告是否违约和合同解除的问题。合同签订后，原告履行交付土地的义务，但被告未按合同约定的日期（即2017年3月18日之前）缴纳第二期土地款，经原告催告、约谈后，被告仍未履行完毕支付土地出让价款的义务，其行为已构成违约。根据合同第三十条“受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付的，出让人有权解除合同”的约定，被告延期付款已超过近四年的时间，原告作为出让人有权主张解除合同；因被告的违约行为导致合同不能继续履行，原告主张解除合同的诉请，有事实和法律依据，本院予以支持。合同解除后，被告应将案涉编号为ＨＣ××15-24宗地返还给原告，原告的该项诉请成立，本院予以支持。原告主张要求被告配合办理相关土地注销登记手续，但未明确具体内容，对该诉请内容，本院不予支持。关于被告是否应当承担利息和违约金的问题。被告未按合同约定支付土地出让价款，其行为已构成违约，应承担违约责任。合同第九条约定“分期支付出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率向出让人支付利息，利息起算日期为合同约定第一期土地出让价款期满之日起”，第三十条约定“受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金”，依照上述合同约定，原告主张要求被告承担自2016年10月19日起至合同解除时止以45602184元为基数、按年利率4.75%计算的利息，以及自2017年3月19日起至合同解除时止以45602184元为基数、按日利率1‰计算的违约金。本院认为，合同第十条约定被告承担利息的条件是合同继续履行、受让人分期支付出让价款的情形，而本案现原告是以被告违约为由主张解除合同，其主张要求被告承担利息的条件不具备，且原告关于利息和违约金的两项诉请属于重复性主张损失，故对原告主张要求被告承担利息的诉请，本院不予支持；对原告主张的违约金诉请，本院予以支持。对于违约金数额如何确定的问题。根据合同约定，逾期付款超过60日，经催告后未付款的，出让方有权主张解除合同。合同约定的第二期付款时间为2017年3月18日，而原告在期限未到之前进行催告外，在期限届满54天后于2017年5月12日再次进行催告，按合同约定催告后未付款的，出让人即大理市国土资源局就应行使合同解除权，而其超过60日未采取积极有效措施防止损失的扩大，就该期间产生的损失，依据法律规定原告不得要求被告赔偿，故对原告主张的违约金，本案综合合同的约定、双方履约情况、被告违约程度、原告防止损失扩大的责任及案件客观事实，本院酌定由被告向原告承担迟延付款60天的违约金2736131.04元（45602184元×1‰×60天）。被告认为因政府违约其不应该承担违约金的观点，无相应证据证实，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十三条第二款、第九十七条、第一百零七条、第一百一十四条、第一百一十九条之规定，判决如下：一、解除原告大理市自然资源局与被告大理康源教育投资管理有限公司于2016年9月18日签订的《国有建设用地使用权出让合同》及2016年12月17日签订的《国有建设用地使用权出让合同补充条款》；二、被告大理康源教育投资管理有限公司于本判决生效之日起在三十日内向原告大理市自然资源局返还位于大理海东新城天镜路以南、海月街以东、学府路以西编号为ＨＣ××15-24宗地;三、被告大理康源教育投资管理有限公司于本判决生效之日起三十日内向原告大理市自然资源局支付违约金2736131.04元；四、驳回原告大理市自然资源局的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，被告应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费367988元，由原告大理市自然资源局负担353921元，被告大理康源教育投资管理有限公司负担14067元。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按双方当事人的人数提交副本，上诉于云南省高级人民法院。审判长 陈 涛审判员 杨 宏审判员 杨剑丽二〇二一年四月二十日书记员 杨 泽