四川省成都市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）川01行终450号 上诉人（原审原告）陈昌蓉，女，1977年6月14日出生，汉族，住四川省成都市双流区。 被上诉人（原审被告）四川天府新区公园城市建设局（四川天府新区自然资源和规划建设局）。住所地：四川省成都天府新区湖畔路北段366号。 法定代表人王科，局长。 委托代理人吴亮，北京市中伦文德（成都）律师事务所律师。 委托代理人肖雅升，北京市中伦文德（成都）律师事务所律师。 上诉人陈昌蓉因诉被上诉人四川天府新区公园城市建设局（原四川天府新区成都管理委员会自然资源和规划建设局，以下简称天府新区公园城建局）政府信息公开一案，不服四川天府新区成都片区人民法院（2020）川0192行初68号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审法院审理查明，2019年12月6日，陈昌蓉通过网络向天府新区公园城建局提交《成都市政府信息公开申请表》，申请公开“合法有效的四川省双流县××镇××村××组涉及××号路建设工程规划许可证和建设项目工程施工许可证”的政府信息。天府新区公园城建局当日收到后，于同月31日对陈昌蓉作出编号为20191206121949768955的《政府信息公开申请办理告知书》（网络件）（以下简称8955号告知），其主要内容为：经核实，陈昌蓉反映的项目为××西片区配套市政道路项目。为加快××西片区开发进度，天府新区党工委、管委会决定启动该片区基础设施建设，目前××路项目已获得相关手续并正在进行加快建设中。自2019年5月起，陈昌蓉向天府新区公园城建局及四川天府新区成都管理委员会申请公开××路项目相关建设、规划信息公开12次，39项。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第三十五条“申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由”的规定，请陈昌蓉说明申请公开××路项目建设工程施工许可、规划许可信息的理由。后陈昌蓉以天府新区公园城建局收到其政府信息公开申请后未在法定期限内对其申请的事项进行答复属于行政不作为为由提起诉讼，请求：1.确认天府新区公园城建局未全面作出政府信息公开申请答复的行为违法；2.判决天府新区公园城建局依法对其申请作出全面答复。3.诉讼费用由天府新区公园城建局负担。 原审法院另查明，陈昌蓉明确案件被诉行政行为系8955号告知。 原审法院认为，根据政府信息公开条例第四条第一款等的规定，天府新区公园城建局对陈昌蓉提出的政府信息公开申请具有作出相应回复的职权。8955告知已对陈昌蓉的政府信息知情权产生实际影响，属于行政审判受案范围，符合法定受案条件。 根据政府信息公开条例第三十三条第二款的规定，天府新区公园城建局于2019年12月6日收到陈昌蓉的政府信息公开申请，于同月31日作出8955号告知，并邮寄送达陈昌蓉，程序合法。根据政府信息公开条例第三十五条的规定，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。对于行政机关的说明要求，申请人有说明理由的义务。在申请人履行了说明义务后，行政机关才可能根据其理由，分别作出告知申请人不予处理或者在法定期限内答复申请人的行政行为。天府新区公园城建局提交的证据可证明陈昌蓉仅在2019年针对“四川省双流县××镇××村××组涉及××号建设项目”，申请政府信息十余次，属于申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，天府新区公园城建局要求陈昌蓉说明理由的证据确凿，适用法律法规正确。陈昌蓉未提交证据证明收到8955号告知后向天府新区公园城建局说明了理由，所以天府新区公园城建局在陈昌蓉未说明理由的情况下，未进一步处理不违反法律明确规定，不是行政不作为违法。陈昌蓉的诉讼请求，无事实根据，其请求确认8955号告知违法及判决天府新区公园城建局重新作出公开行为的主张不成立，不予支持。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回陈昌蓉的诉讼请求。案件受理费50元，由陈昌蓉负担。 宣判后，陈昌蓉不服，向本院提起上诉称，被上诉人天府新区公园城建局用申请数量频次明显超过合理范围为内要求上诉人陈昌蓉说明理由于法无据。原审法院认定事实不清，适用法律法规错误。请求撤销原审判决，查清事实后依法改判。 被上诉人天府新区公园城建局在二审中答辩称，天府新区公园城建局在信息公开过程中，作出的8955号告知系作出的审查判断，并未否定依法公开职责或明确表示不予公开，没有损害上诉人陈昌蓉的知情权。陈昌蓉收到8955号告知后，未向天府新区公园城建局说明理由，故天府新区公园城建局未进一步处理，不违反法律规定。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回陈昌蓉的上诉请求。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 二审另查明，2020年12月14日，中共四川天府新区工作委员会作出川天委发〔2020〕1号《四川天府新区党工委关于四川天府新区党工委管委会有关机构编制事项的通知》，设立四川天府新区管理委员会，撤销四川天府新区成都管理委员会。原四川天府新区成都管理委员会自然资源和规划建设局变更为天府新区公园城建局，挂四川天府新区自然资源和规划建设局牌子。 本院认为，根据政府信息公开条例的相关规定，被上诉人天府新区公园城建局对上诉人陈昌蓉向其提出的政府信息公开申请具有作出处理或答复的法定职责。根据政府信息公开条例第三十五条的规定，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。对于行政机关的说明要求，申请人有说明理由的义务。在申请人履行了说明义务后，行政机关才可能根据其理由，分别作出告知申请人不予处理或者在法定期限内答复申请人的行政行为。本案中，陈昌蓉的诉讼请求为确认被上诉人天府新区公园城建局作出的8955号告知违法并判决其重新作出答复行为。根据查明的案件事实，天府新区公园城建局收到陈昌蓉的政府信息公开申请后，认为陈昌蓉申请的数量、频次明显超过合理范围，作出的8955号告知系要求陈昌蓉说明理由的告知行为，并未否定依法公开职责或明确表示不予公开，该告知行为对陈昌蓉的权利义务不产生实际影响。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的”的规定，应当裁定驳回陈昌蓉的起诉。原审法院作出驳回陈昌蓉诉讼请求的实体判决不当，应予纠正。上诉人陈昌蓉的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款八项的规定，裁定如下： 一、撤销四川天府新区成都片区人民法院（2020）川0192行初68号行政判决； 二、驳回陈昌蓉的起诉。 一、二审案件受理费依法不予缴纳。 本裁定为终审裁定。 审判长  李伟东 审判员  曹 巍 审判员  盛 莉 二〇二一年四月一日 书记员  邹 琴 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉； （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。