广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2021）粤71行终641号上诉人（原审原告）：刘君昊，男。法定代理人：廖芬，女。法定代理人：冯冠文，男。委托代理人：柏满祥、欧石杰，广东满祥律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市南沙区横沥镇人民政府。住所地：广州市南沙区××××××××。法定代表人：施晓彬，镇长。委托代理人：谢子杨，该府工作人员。委托代理人：黄秋明，广东凯成律师事务所律师。原审第三人：广州市南沙区横沥镇七一村民委员会。住所地：广州市南沙区××××××××××村办公室。负责人：林泽生。原审第三人：广州市南沙区横沥镇七一经济联合社。住所地：广州市南沙区××××××。负责人：林泽生。上诉人刘君昊因与被上诉人广州市南沙区横沥镇人民政府（以下简称横沥镇政府）以及原审第三人广州市南沙区横沥镇七一村民委员会（以下简称七一村委会）、广州市南沙区横沥镇七一经济联合社（以下简称七一经联社）集体经济组织成员资格及福利待遇行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初2354号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，刘君昊于2007年10月14日出生，系廖芬和刘雄伟的儿子，出生后随父母入户湖南省安化县×××××××××××民组。2016年2月24日，廖芬和刘雄伟签订《离婚协议书》，约定刘君昊归廖芬抚养等。2017年11月12日，廖芬与冯冠文再婚。2019年12月17日，廖芬将其和刘君昊的户口迁入冯冠文户口所在地广州市南沙区××××××，归属七一村二队。次日，湖南省安化县×××××××民委员会出具《证明》，称廖芬、刘君昊迁出前户口性质为农村农业户口，在湖南省安化县××××××无股权固化和其他红利待遇。2020年1月17日，刘君昊向横沥镇政府提交《行政处理决定申请书》，要求确认刘君昊自2019年12月17日具有七一村集体经济组织成员资格，并按该村村民同等待遇分配2000元。2020年2月17日，横沥镇政府对七一村委会、七一经联社的法定代表人林泽生进行询问后，得知七一村二队在2020年1月12日分配了2019年银行存款利息，按分配时七一村应分人口平均分配，每人分配2000元，刘君昊没有享受过七一村民福利待遇。2020年2月19日，横沥镇政府对冯冠文进行询问后，得知冯冠文是七一村村民冯柏洪之子，出生入户，取得七一村集体经济组织成员资格，廖芬因结婚迁入取得七一村集体经济组织成员资格，在2020年七一村分配村集体利息时，廖芬获得了分配。当日，横沥镇政府对廖芬进行询问后，得知七一村没有对刘君昊的集体经济组织成员资格进行过表决，因廖芬是结婚迁入，且迁入前是农村户口，故七一村认可廖芬具有集体经济组织成员资格，在2020年七一村分配村集体利息时，廖芬获得了分配。2020年3月10日，横沥镇政府作出南横府行决字〔2020〕10号《行政处理决定书》，决定对刘君昊的申请不予支持。刘君昊收到该决定书后不服，诉至原审法院。另查，根据2017年3月30日《南沙区横沥镇七一村民委员会村规民约》载明：“九、集体经济组织成员资格及福利待遇第一条集体经济组织成员资格认定标准：……（三）不认定为集体经济组织成员1.因某些原因转入本社户籍的‘挂靠户’和‘回迁户’的村民不认定为集体经济组织成员。‘挂靠户’指：除出生入户、结婚入户、及独生女户、纯女儿女结扎户的夫妻户籍随女儿迁入入户之外，其他非原本村村民入户的情形，均认定为‘挂靠户’。‘回迁户’指：原为本村村民，但因工作需要或其他个人原因（服兵役，就读大中专、技校，服刑人员除外）户籍迁出本村，其后因个人原因再将户籍迁回本村的人员……第二条其他规定……（四）本《村规民约》实施之日起，因结婚其户籍迁入本村，其随迁人员不享受本村的任何福利待遇……（八）2017年4月1日起入户的，除符合以下情形的人员，均不具备本社集体经济组织成员资格：1.本社成员符合计划生育，于2017年4月1日后所生育子女出生入户的；2.农村妇女于2017年4月1日后，与本社成员结婚入户的；3.农村男子于2017年4月1日后，与本社成员结婚入户，且属于独生女户的女婿；4.原本社成员因服兵役，就读大中专、技校，服刑户籍迁出，因服役期满、毕业，户籍迁回本村的……十、本村规民约制定后，中央、省、市有新文件精神，按中央、省市文件精神另行修改。本村规民约于2017年3月30日经村‘四议两公开’通过后生效，并报横沥镇人民政府备案，从2017年4月1日起开始执行。”根据《2队2019年利息分配表》中说明部分载明：1.征地款提留50%的12816335元定期3年的利率为3.575%，第二年所得利息449853.36元，按2020年1月9日人口200人（挂靠户及违反计划生育除外）计算，每人分配2000元。2.剩余留作生产队开支，如有错漏，请尽快向队长反映。原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”据此，横沥镇政府有权对刘君昊提出的申请作出处理。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，刘君昊向横沥镇政府提交《行政处理决定申请书》，要求确认刘君昊自2019年12月17日具有七一村集体经济组织成员资格，并按该村村民同等待遇分配2000元。横沥镇政府收到刘君昊的申请后，经调查后发现，刘君昊自出生时随父母入户湖南省安化县×××××××××××民组。之后，刘君昊父母离婚。因刘君昊母亲廖芬与冯冠文再婚，廖芬与刘君昊的户口于2019年12月17日迁入冯冠文户口所在地广州市南沙区××××××，归属七一村二队。根据《南沙区横沥镇七一村民委员会村规民约》第九大点第一条第（三）项第1小点、第二条第（四）项的规定，刘君昊的情况属于“挂靠户”的情形，不认定为集体经济组织成员，不享受七一村的福利待遇，且刘君昊也未提交证据证明刘君昊已经通过七一村社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格，故横沥镇政府据此作出诉争《行政处理决定书》，并未违反上述规定。对刘君昊要求撤销诉争《行政处理决定书》的意见，不予支持。综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回刘君昊的诉讼请求。上诉人刘君昊不服原审判决，向本院提起上诉称：1.原审依据《南沙区横沥镇七一村民委员会村规民约》第九大点第一条第（三）项第1小点、第二条第（四）项的规定认定上诉人的情况属于挂靠户的情形，属于事实认定错误。上诉人于2019年12月17日随其母亲将户口迁入七一村，《中华人民共和国婚姻法》第二十七条规定“继父或继母和受其抚养的继子女间的权利义务，适用本法对父母子女关系的有关规定”，上诉人应依法可享受与冯冠文婚生子同等的权利，应属于七一村集体经济组织成员，不是《南沙区横沥镇七一村民委员会村规民约》规定的挂靠户。2.原审依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定作出判决，属于适用法律错误。上诉人的户口现也在七一村，应享有与冯冠文婚生子同等的属于七一村集体经济组织成员的权利，并作为七一村村民履行了法律法规和组织章程规定的义务，两原审第三人亦未能举证证明上诉人不履行法律法规和组织章程规定的义务。综上，上诉请求：1.撤销原审判决，并依法改判撤销被上诉人作出的南横府行决字〔2020〕10号《行政处理决定书》；2.判令被上诉人对上诉人提交的申请重新作出处理；3.一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人横沥镇政府二审提交答辩意见称，上诉人对法律规定理解不当，其情况属于《南沙区横沥镇七一村民委员会村规民约》中规定的“挂靠户”情形，本案被诉行政处理决定的认定和处理正确，原审法院查明事实清楚，适用法律正确，请求二审驳回上诉人的上诉请求，维持原判。原审第三人七一村委会、七一经联社二审均未陈述意见。经二审审查，原审判决查明的事实清楚且有相应的证据证明，本院予以确认。本院认为,《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、二款规定，原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。第十五条第三款规定，实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。据此，无须投票表决、天然即具有集体经济组织成员身份的人员，应当是指集体经济组织成员所生育的子女，继子女不包括在内，且相关人员还应当不存在迁入、迁出的情况。本案中，上诉人12周岁时因其母改嫁、随母迁入其继父冯冠文户口所在地广州市南沙区××××××，归属南沙区横沥镇七一村二队。上诉人既非冯冠文所生育的子女，亦明显存在迁入的具体情况，因此，其成员资格依法应当经迁入的集体经济组织表决确定。在上诉人集体经济组织成员资格未经表决、且七一村二队明示不认可上诉人具有七一村集体经济组织成员资格的情况下，上诉人所提请求确认其集体经济组织成员资格的行政处理申请，不应获得支持。被上诉人经查明相关事实后作出被诉行政处理决定，理据充分，处理并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘君昊负担。本判决为终审判决。审 判 长  朱 琳审 判 员  闵天挺审 判 员  王 荣二〇二一年四月二十八日法官助理  农倩倩书 记 员  罗子晴