山东省青岛市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）鲁02民终3004号 上诉人（原审被告）：胶州市胶东街道办事处荒庄村村民委员会，住所地胶东街道办事处。 法定代表人：崔显群，村主任。 委托诉讼代理人：唐国臣，山东汇融律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：尚继林，男，1968年4月27日生，汉族，住胶州市。 委托诉讼代理人：张敦亮，胶州胶西法律服务所法律工作者。 上诉人胶州市胶东街道办事处荒庄村村民委员会因与被上诉人尚继林财产损害赔偿纠纷一案，不服山东省胶州市人民法院(2020)鲁0281民初12869号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年3月4日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人胶州市胶东街道办事处荒庄村村民委员会的法定代表人崔显群及委托诉讼代理人唐国臣，被上诉人尚继林及其委托诉讼诉讼代理人张敦亮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 胶州市胶东街道办事处荒庄村村民委员会上诉请求：撤销一审判决，改判上诉人按实测8间房屋面积支付被上诉人拆迁补偿款1275912元。事实和理由：1.一审判决与拆迁补偿政策相矛盾。《青岛胶东机场第三阶段搬迁区域内宅基地房屋认定》第三条、第四条规定，对于未登记（无证）的宅基地房屋，由所属村委会负责调查落实，调查结果经搬迁议事会认定，村委研究后，由搬迁工作组确认并予以公示。涉案房屋经上述认定程序后，最终认定为按实测房屋面积补偿，而不能按北正房屋标准补偿。按北正房补偿与按实测房屋面积补偿，补偿款相差近三倍。与本案类似的有七户，其他七户也将通过诉讼按北正房屋标准获得高额补偿。一审判决与“一户一宅”法律规定相矛盾；2.涉案房屋是2015年8月29日征迁开始以后建成，不符合《青岛胶东机场第三阶段搬迁区域内宅基地房屋认定》第六条规定，2015年8月29日之后在合法宅基地北正房加盖二层房屋的，加盖部分不予认定北正房面积。房屋建成时间是确定补偿标准的关键，一审期间上诉人多次通过谷歌地图调取涉案房屋是否2015年8月29日之前建成均未成功。一审判决书下达后，上诉人经多方咨询得知，通过国土部门的卫星航拍测绘地图可以确认涉案房屋的建成时间。由于受到权限的限制，上诉人无法调取卫星航拍测绘地图，上诉人申请法院依法调取。 尚继林书面辩称，上诉人并未将认定情况明细表通知被上诉人，也未由搬迁工作组确认并予以公示，该表格系上诉人内部单方面制作，完全没有法律和事实依据。上诉人在未征求被上诉人意见，未尽调查落实义务，双方未就涉案房屋达成拆迁和议的前提下私自拆除涉案房屋，程序违法，应当承担责任。涉案房屋是答辩人在2006年经被答辩人批建的村里唯一八间正房，该房屋远早于2015年10月24日谷歌航拍地图明显显示已建成。上诉人提到的“一户一宅”所引用的《山东省宅基地管理办法》只是村民批建宅基地的参考办法，并非涉案房屋的拆迁依据。 尚继林向一审法院起诉请求：1、请求法院判令被告因私自拆迁原告位于胶州市间正房应赔偿原告的损失306万元；2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：因村庄拆迁，2020年10月12日被告在未与原告签订拆迁协议的情况下私自拆除了原告的8间房屋（此房屋是2006年4月18日经被告批准建造，属于已建成房屋），被告拆除原告房屋后也没有发放补偿款给原告，原告向被告索要拆迁造成的损失无果，为维护原告的合法权益，诉至法院。 一审法院认定事实：2006年4月18日，原告交纳了宅基地使用费4000元，被告给原告出具的涉案房屋的土地租赁费交款收据一份。2015年11月11日，被告的原村书记于朋给原告出具证明，证明被告于2006年4月18日批给原告规划内宅基地8间（东西25米、南北14米），村委已收款。原告所主张8间房屋是一个院子，是一处宅基地。2020年11月4日，被告给原告出具了证明一份，证明原告在2006年4月18日经村委会批的房屋8间，该房屋是在2015年完工建成，在2015年10月24日作为本次拆迁依据的谷歌航拍地图显示已建成，因村庄拆迁，原告在2020年7月29日至8月12日在青岛糖尿病医院住院治疗期间，村委会和镇办事处拆迁组的领导找原告回家签字，因医院规定，没有回家办理。此房屋在2020年10月12日被被告私自拆除，补偿款还没有发到本人手中，拆迁协议没有签订。2020年4月26日，青岛胶东机场第三阶段搬迁安置工作指挥部发布了青岛胶东机场第三阶段搬迁村庄特殊情况房屋认定办法，办法中规定房屋认定时间节点及依据是以青岛胶东机场第一阶段搬迁结束日期，即2015年8月29日作为合法房屋认定的时间节点，以2015年10月24日谷歌地图航拍图作为认定参考依据。2020年4月28日，胶州市胶东街道办事处荒庄村村民委员会发布了青岛胶东机场第三阶段搬迁区域荒庄村住宅房屋搬迁安置补偿方案，方案中第六条规定“（一）符合一户一宅法律规定，拥有一处宅基地的村民，其安置补偿可以选择房屋安置方式或者货币补偿方式。（二）对拥有多处宅基地的村民，对其合法拥有宅基地，享受上述“一户一宅”安置补偿政策。…（三）平房以批准的合法宅基地北正房间数为准。”。2020年4月28日，被告公示的青岛胶东机场第三阶段搬迁荒庄村庄住宅房屋装饰装修定额补偿档次认定明细表中xx崔桂锡为北正房8间、xx尚斌为北正房8间、xx庄世敬为北正房8间，xx张杰为北正房8间、xx于凤江为北正房8间。2020年5月28日，殷学战与被告签订了荒庄村搬迁货币补偿协议书，殷学战合法宅基地北正房四间，按每间北正房安置45平方米计算，共计应安置180平方米。其搬迁补偿款结算表中第1项应安置面积价值180平方米、金额1288800元，第2项货币补偿10%奖励180平方米、金额128880元，第5项装饰装修4间、金额40000元，第6项搬家补助费1处、金额1600元，第7项临时过渡补助费4间金额14400元，第8项第一时间段速迁奖励4间、20000元，第12项移机费金额1650元。原告是比照搬迁补偿款结算表中的1、2、5、6、7、8（第一时间）、12项的标准主张的损失。 一审法院认为，依2006年4月18日原告交纳宅基地使用费4000元交款收据和2015年11月11日被告的原村书记于朋给原告出具证明，可以认定原告依法向被告申请了8间宅基地。依2020年11月4日被告出具的证明，可以认定截至2015年10月24日原告在村内有8间房屋，原告是该8间房屋的合法所有人。2020年10月12日被告未经原告同意拆除了原告的8间房屋，侵害了原告的合法权益，依据《中华人民共和国侵权责任法》第六条“行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。”的规定，原告请求被告赔偿损失，予以支持。依2020年4月26日青岛胶东机场第三阶段搬迁安置工作指挥部发布的青岛胶东机场第三阶段搬迁村庄特殊情况房屋认定办法和2020年4月28日胶州市胶东街道办事处荒庄村村民委员会发布的青岛胶东机场第三阶段搬迁区域荒庄村住宅房屋搬迁安置补偿方案的规定，可以认定原告的8间房屋是青岛胶东机场第三阶段中被搬迁的房屋，搬迁期间被告在未与原告签订相关拆迁协议的情况下将原告的8间房屋拆除，使原告不能依据搬迁安置补偿方案获得补偿，依据《中华人民共和国侵权责任法》第十九条“侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算。”的规定，原告主张按青岛胶东机场第三阶段搬迁区域荒庄村住宅房屋搬迁安置补偿方案规定的标准确定应赔偿的损失，予以支持。被告公示的青岛胶东机场第三阶段搬迁荒庄村庄住宅房屋装饰装修定额补偿档次认定明细表中有多户北正房8间按一户一宅标准补偿的村民，因此原告的8间房屋也应按照北正房8间一户一宅的标准确定损失。依据2020年4月28日胶州市胶东街道办事处荒庄村村民委员会发布的青岛胶东机场第三阶段搬迁区域荒庄村住宅房屋搬迁安置补偿方案、参照2020年5月28日殷学战与被告签订的荒庄村搬迁货币补偿协议书及协议书中的搬迁补偿款结算表，认定原告被拆除的8间房屋的损失有：1、应获得安置房屋的损失2577600元（面积价值180平方米×2、金额1288800元×2），2、应获得货币补偿10%奖励的损失257760元（180平方米×2、金额128880元×2），3、应获得房屋装饰装修赔偿的损失80000元（4间×2、金额40000元×2），4、应获得搬家补助损失1600元（1处、金额1600元），5、应获得临时过渡补助损失28800元（4间×2、金额14400元×2），6、应获得第一时间段速迁奖励损失40000元（4间×2、20000元×2），7、应获得移机费损失1650元（1处、金额1650元），以上损失合计2987410元。判决：一、被告胶州市胶东街道办事处荒庄村村民委员会赔偿原告尚继林损失2987410元，于判决生效之日起十日内付清。二、驳回原告尚继林的其它诉讼请求。 本院二审期间，双方当事人均无新证据提交。本院对一审查明认定的相关事实予以确认。 本院认为，本案系各方当事人诉争的焦点问题在于：双方在未达成拆迁合意的情况下，被上诉人尚继林的房屋被村委拆除，依据拆迁办法及方案应如何补偿。依据我国关于侵权方面的法律法规规定，“行为人因过错侵害他人民事权益的，应当侵权责任”、“侵害他人财产，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算”。本案中，上诉人胶州市胶东街道办事处荒庄村村民委员会在进行青岛胶东机场第三阶段拆偿过程中，在未与被上诉人达成拆迁合意的情况下，将被上诉人尚继林的8间房屋擅自拆除，导致被上诉人尚继林拆迁利益损失，上诉人理应依据拆迁办法及方案的规定进行赔偿。双方当事人对拆除被上诉人尚继林8间房屋应进行补偿无异议，但对补偿标准产生巨大的歧义：村委主张按照实测面积进行补偿、被上诉人尚继林主张按照“北正房8间一户一宅的标准”进行补偿。经审查，拆迁办法中规定“房屋认定时间节点及依据是以青岛胶东机场第一阶段搬迁结束日期，即2015年8月29日作为合法房屋认定的时间节点，以2015年10月24日谷歌地图航拍图作为认定参考依据”，村委强调2015年8月29日时被上诉人尚继林的8间房屋尚未完全建成，但是未有相应的证据予以证明；另外，该拆迁办法中也提到“以2015年10月24日谷歌地图航拍图作为认定合法房屋的参考依据”，双方当事人均认可，2015年10月24日谷歌地图航拍图中被上诉人尚继林的8间房屋已经建成，故依据上述拆迁办法的规定以及各方举证情况而言，被上诉人尚继林的8间房屋应认定为合法房屋，按照“北正房8间一户一宅的标准”进行补偿，原审对安置房屋的损失补偿、10%的货币奖励、装饰装修补偿以及搬家补助、临时过渡补助、第一时间段速迁奖励、移机费的计算符合拆迁办法以及方案的规定，本院予以确认。 综上所述，胶州市胶东街道办事处荒庄村村民委员会的上诉请求均不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费16283元，由上诉人胶州市胶东街道办事处荒庄村村民委员会负担。 本判决为终审判决。 审判长 姜 蓉 审判员 衣 洁 审判员 范黎强 二〇二一年四月一日 书记员 姜丽丽