辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽行终102号上诉人（一审原告）景玉宽，男，汉族，1956年2月16日生，住辽宁省锦州市凌河区。委托诉讼代理人尹刚，男，汉族，1978年8月7日出生，灵活就业人员，住辽宁省锦州市太和区，系景玉宽女婿。被上诉人（一审被告）锦州市凌河区人民政府，住所地辽宁省锦州市凌河区解放路五段25号。法定代表人马晓春，该区政府区长。委托诉讼代理人张亮，该区政府工作人员。委托诉讼代理人刘春玲，辽宁戎达律师事务所律师。上诉人景玉宽因与被上诉人锦州市凌河区人民政府（以下简称凌河区政府）强制拆除行为一案，不服辽宁省锦州市中级人民法院（2020）辽07行初50号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，并于2021年4月13日对双方当事人进行了询问。上诉人景玉宽的委托诉讼代理人尹刚，被上诉人凌河区政府的委托诉讼代理人张亮、刘春玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院审理查明，2020年1月30日，辽宁省新型冠状病毒感染的××疫情防控指挥部发布第2号令，决定在沈阳、大连和锦州建设集中救治中心，用于接收新冠××患者救治工作。2020年2月3日，锦州市市委王德佳书记主持召开市委常委会，传达落实贯彻全省防控疫情工作安排，会议要求立即动手做好辽西区域集中救治中心的勘测、规划、涉及等相关工作，保质保量完成区域集中救治中心建设，争取早日建成，在全省疫情防治工作中发挥作用。2020年2月4日，锦州市成立了辽宁（锦州）××区域集中救治中心项目建设指挥部，对救治中心的建设进行部署。2020年3月11日，被告凌河区人民政府根据省、市人民政府的决策部署要求，为开通辽宁（锦州）集中救治中心道路，依据××防治法、突发公共卫生事件应急条例、土地管理法实施条例、国有土地上房屋征收与补偿条例等法律法规的规定，决定对道路征拆红线范围内的房屋及土地进行征收，作出《关于对辽宁（锦州）集中救治中心道路工程项目实施征地拆迁的决定》（凌政〔2020〕26号）。同日，被告凌河区人民政府发布了《辽宁（锦州）集中救治中心道路工程房屋及土地公告》及《补偿安置方案》，并在征收范围之内予以公布。另查明，原告景玉宽所有的位于锦州市××区北山里××号房屋及其附属设施（以下简称涉案房屋）位于辽宁（锦州）集中救治中心道路工程项目征收红线范围内。2020年3月17日，锦州市凌河城乡建设服务中心对原告景玉宽送达（编号LZ2020006）《应急征用通知书》，对原告景玉宽所有的涉案房屋实施紧急征用，并要求景玉宽接到通知书之日起立即将涉案房屋及院落（土地）交付给征用单位。原告景玉宽收到《应急征用通知书》后，未按通知要求履行应急征用义务。2020年3月18日，被告锦州市凌河区人民政府组织相关部门及人员，对原告所有的涉案房屋及附属设施进行了强制拆除。现原告景玉宽以上述强拆行为违法为由，向一审法院提起行政诉讼。一审法院认为，本案的争议焦点为被告凌河区人民政府的行政强制拆除（执行）原告景玉宽所有的涉案房屋及附属设施的行为是否合法。《物权法》第四十四条规定，因抢险、救灾等紧急需要，依照法律规定的权限和程序可以征用单位、个人的不动产或者动产。《××防治法（2013修正）》第四十五条第一款规定，××暴发、流行时，根据××疫情控制的需要，国务院有权在全国范围或者跨省、自治区、直辖市范围内，县级以上地方人民政府有权在本行政区域内紧急调集人员或者调用储备物资，临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备。《突发事件应对法》第十二条规定，有关人民政府及其部门为应对突发事件，可以征用单位和个人的财产。被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后，应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。根据上述法律规定，本案中，2020年3月，辽宁省新冠××疫情防控形势严峻。按照辽宁省××防治工作整体部署并根据锦州市委市政府的命令，为加快推进辽宁（锦州）集中救治中心建设，提升辽西区域疫情防控收治能力，必须尽快开通完善救治中心道路建设。在此紧急情况下，被告凌河区人民政府具有依法征用原告景玉宽所有的涉案房屋（土地）的行政职权。在凌河城乡建设服务中心向原告景玉宽送达《应急征用通知书》后，原告未按通知要求积极履行应急征用义务，故被告对原告房屋及附属设施进行强制拆除行为不违反上述法律规定。因此，原告景玉宽请求确认被告实施涉案强制拆除行为违法的主张，因缺乏相应的法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告景玉宽的诉讼请求。案件受理费50元，由原告景玉宽负担。景玉宽上诉请求：1、依法撤销辽宁省锦州市中级人民法院作出的（2020)辽07行初50号行政判决；2、依法确认被上诉人于2020年3月18日组织实施的强制拆除上诉人房屋及其它附属设施的行政行为违法；3、本案诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：2020年3月11日，被上诉人发布［2020］3号《辽宁（锦州)集中救治中心道路工程房屋及土地征收公告》，因集中救治中心道路建设项目需要用地，上诉人位于锦州市××区北山里××号房屋及所占土地面临征收，在未得到公平、合法、合理补偿且并未签订任何协议的情况下，2020年3月18日，被上诉人组织人员将上诉人家共计6人强制清离住房后，将房屋及其它附属设施强制拆除，给上诉人造成巨大经济损失。被上诉人组织实施强制拆除上诉人房屋的行政行为违法，依法应确认违法，一审法院判决未对被诉行政行为进行全面的合法性审查，判决驳回诉讼请求，属认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。第一，被上诉人为了修建集中救治中心道路项目，发布征收决定实施征收，上诉人的房屋就在其征收范围内。被上诉人在庭审中也称其与上诉人就补偿事宜未协商一致的情况下，实施了强拆行为。违背了《土地管理法实施条例》以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。一审判决并未对被诉行政行为进行全面审查，错误地认为本案不适用《行政强制法》，而适用《物权法》、《××防治法》和《突发事件应对法》的规定，一审判决适用法律错误。第二，即便被上诉人是为了防疫需要，其作出了征收决定后，实施征收行为也应当对上诉人给予补偿与安置。上诉的房屋被强拆后至今居无定所，也没有得到任何补偿，对其造成的巨大损失，也没有得到任何弥补。被上诉人强拆房屋的行为严重违背《宪法》和《物权法》规定。第三，一审判决和被上诉人都认定防疫是紧急性的，但修路不同于其它动产的征收与征用。首先，所在区域还有多条其它道路可以通行，不是必须要以涉案救治中心道路修建好为前提。且该道路至今仍在修建过程中，并未如被上诉人所称拆除上诉人房屋的紧急性。依据《突发事件应对法》第十一条规定，被上诉人在采取措施时，必须在降低不必要的损失前提下，应当选择有利于人民，且最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施。而本案被上诉人选择最不利于上诉人合法权益的措施，甚至过度行使职权，搞一刀切，并在上诉人未与其达成补偿协议的情况下直接强拆，显然未尽到其管理、保护人民生命财产安全的职责和义务，违背其应当依法行政的理念和精神。其次，修建道路、拆除上诉人的房屋，必然导致上诉人的房屋永久性灭失，无恢复的可能性，必须给予相应补偿，但被上诉人拆除上诉人房屋至今过去了8个月之久都未对上诉人作出任何补偿，其程序严重违法。凌河区政府辩称，此次拆除上诉人房屋是因为新冠××疫情的突发，根据省政府的决策部署实施的，并不适用《行政强制法》的相关规定，应适用《××防治法》、《突发事件应对法》等法律规定。请求二审法院维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的一致，本院予以确认。本院认为，凌河区政府按照辽宁省××防治工作整体部署并根据锦州市委市政府的命令，为加快推进辽宁（锦州）集中救治中心建设，提升辽西区域疫情防控收治能力，尽快开通完善救治中心道路建设，对本案景玉宽所有的房屋及附属设施组织相关部门实施了强制拆除行为，凌河区人民政府具有本案被告主体资格。根据《中华人民共和国行政强制法》第三条规定，行政强制的设定和实施，适用本法。发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。根据上述规定，针对公共卫生突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，应依照有关法律、行政法规的规定执行。《物权法》第四十四条规定，因抢险、救灾等紧急需要，依照法律规定的权限和程序可以征用单位、个人的不动产或者动产。《××防治法》（2013修正）第四十五条第一款规定，××暴发、流行时，根据××疫情控制的需要，国务院有权在全国范围或者跨省、自治区、直辖市范围内，县级以上地方人民政府有权在本行政区域内紧急调集人员或者调用储备物资，临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备。《突发事件应对法》第十二条规定，有关人民政府及其部门为应对突发事件，可以征用单位和个人的财产。被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后，应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。本案中，凌河区政府所实施的征用、征收行为，是在辽宁省新冠××疫情防控形势严峻的情况下进行的，其对景玉宽所有的房屋及附属设施等所实施的征用征收行为具有法律依据。需要指出的是，凌河区政府在已发布征地拆迁决定并制定了安置补偿方案的情况下，应当按照补偿方案对被征收人进行安置补偿，但凌河区政府却在未严格履行法定程序的情况下即组织相关部门对景玉宽所有的位于锦州市××区北山里××号的房屋及其附属设施实施强制拆除，确有不妥。结合考虑凌河区政府是在重大公共卫生事件突发的情况下，根据辽宁省政府和锦州市委市政府的部署所实施的征收征用行为，一审法院对景玉宽提出的要求确认凌河区政府实施的强制拆除行为违法的诉讼请求未予支持，并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。对景玉宽提出的上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由景玉宽负担。本判决为终审判决。审判长  李侃审判员  杜刚审判员  李明二〇二一年四月十六日法官助理张廓书记员赵晓迪