成都市成华区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川0108行初27号 原告:成都税通财税咨询有限公司，住所地成都市成华区双林中横路12号。 法定代表人：郭勤。 被告：成都市成华区市场监督管理局，住所地成华区航天路50号国机西南大厦16楼。 负责人：刘杰，局长。 委托诉讼代理人：田海涛，该局工作人员。 委托诉讼代理人：杨瑶，四川致高律师事务所律师。 原告成都税通财税咨询有限公司（以下简称成都税通公司）不服被告成都市成华区市场监督管理局（以下简称区市场监管局）将其列入经营异常名录行为，向本院提起诉讼。本院于2021年2月2日受理后，依法组成合议庭，于2021年4月14日进行了公开审理。原告成都税通公司法定代表人郭勤、被告区市场监管局副局长宋军及委托诉讼代理人田海涛、杨瑶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告区市场监管局于2021年1月13日作出成华异列入（2021）第8号《列入经营异常名录决定书》（以下简称8号《决定书》），将原告成都税通公司列入经营异常名录，并在国家企业信用信息公示系统（四川）进行公示。 原告成都税通公司向本院提出诉讼请求：依法撤销被告区市场监管局2021年1月13日在国家企业信用信息公示系统（四川）对成都税通公司作出列入经营异常名录信息的行为，并依法消除记录。事实与理由：1.国务院《企业信息公示暂行条例》第十七条规定：“有下列情形之一的，由县级以上工商行政管理部门列入经营异常名录，通过企业信用信息公示系统向社会公示，提醒其履行公示义务；情节严重的，由有关主管部门依照有关法律、行政法规规定给予行政处罚；造成他人损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）企业未按照本条例规定的期限公示年度报告或者未按照工商行政管理部门责令的期限公示有关企业信息的；（二）企业公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的。”该条例系国务院行政法规，相对国家工商行政管理总局发布的《企业经营异常名录管理暂行办法》位阶更高，应当适用该条例，而“通过登记的住所或经营场所无法联系”并不属于该条例所规定的可以将企业列入经营异常名录的范围；2.被告作出8号《决定书》不符合《行政处罚法》规定的程序要求，未给予原告限期改正的时间；3.被告作出8号《决定书》未参照《中华人民共和国民事诉讼法》规定依法送达。 被告区市场监管局辩称：1.被告具有处理将原告列入经营异常名录信息的法定职权。根据《企业经营异常名录管理暂行办法》第三条第二款规定，县级以上工商行政管理部门负责其登记的企业的经营异常名录管理工作。2.被告在国家企业信用信息公示系统（四川）上将原告列入经营异常名录信息的行为认定事实清楚，适用法律、法规正确、程序合法。被告于2021年1月12日指派办案人员到原告登记的住所地“成都市成华区双林中横路12号”进行实地调查核实，经核查，成都市成华区双林中横路12号为成华区双桥子街道办事处，经街道办事处工作人员见证，此址并非为原告的经营地址，且并未发现原告在此址经营的证据，即在上述住所无法联系到原告。被告经过充分调查核实认为原告通过登记的住所或者经营场所无法联系，依据《企业经营异常名录管理暂行办法》第四条、第九条以及《四川省企业经营异常名录管理程序规定（试行）》第五条第（四）项、第七条、第九条之规定，于2021年1月13日作出将被答辩人列人经营异常名录的决定，并在国家企业信用信息公示系统（四川）进行公示。3.《企业经营异常名录管理暂行办法》系对国务院《企业信息公示暂行条例》的补充和细化，系特别法和一般法的关系；4.被告将企业列入经营异常名录不属于行政处罚，而是信用管理行为，故不适用《行政处罚法》的规定。5.列入经营异常名录系行政行为，不应当适用民事诉讼的相关送达规定。 经审理查明，原告成都税通公司注册成立于2014年9月30日，法定代表人为郭勤，工商登记的住所地为成都市成华区双林中横路12号。 2021年1月11日，被告区市场监管局收到成华区就业服务管理局出具的《关于委托成华区市场监管局对四川安适装饰设计服务有限公司等5家企业进行现场核查的函》，请求被告对包括原告在内的5家企业的注册地址进行现场核查。同年1月12日，经区市场监管局指派两名办案人员在成华区双桥子街道办事处工作人员见证下到原告登记的住所进行实地调查核实，经核查，成都市成华区双林中横路12号为成华区双桥子街道办事处，未发现原告在此址经营的证据，在该住所无法联系到原告。被告于2021年1月13日作出8号《决定书》，主要内容为：“经查，你单位因通过登记的住所或者经营场所无法联系，违反了《企业经营异常名录管理暂行办法》的相关规定。根据《企业经营异常名录管理暂行办法》第九条的规定，决定将你单位列入经营异常名录”。同日被告将列入经营异常名录的信息记录在原告的公示信息中并通过国家企业信用信息公示系统（四川）予以公示。 另查明，经法庭释明后原告亦未能按期举出2021年1月期间其在成华区双林中横路12号实际经营证据。 以上事实有《关于委托成华区市场监管局对四川安适装饰设计服务有限公司等5家企业进行现场核查的函》、实地核查记录表、核查照片、列入异常经营名录的报告、审批表、8号《决定书》、国家企业信用信息公示系统（四川）截图、《关于对四川安适装饰设计有限公司等5家企业现场核查的回函》及各方当事人当庭陈述等予以证实。 本院认为，《企业经营异常名录管理暂行办法》第三条第二款之规定：“县级以上工商行政管理部门负责其登记的企业的经营异常名录管理工作”，根据该规定，被告区市场监管局对辖区内登记的企业经营异常事项，负有依法列入异常名录的法定职责。 《企业经营异常名录管理暂行办法》第四条规定：“县级以上工商行政管理部门应当将有下列情形之一的企业列入经营异常名录：（一）未按照《企业信息公示暂行条例》第八条规定的期限公示年度报告的；（二）未在工商行政管理部门依照《企业信息公示暂行条例》第十条规定责令的期限内公示有关企业信息的；（三）公示企业信息隐瞒真实情况、弄虚作假的；（四）通过登记的住所或者经营场所无法联系的”。本案中被告区市场监管局对原告登记的住所地成都市成华区双林中横路12号进行了实地调查核实，制作了《实地核查记录表》并由见证人签字，同时拍摄了核查照片，通过实地调查核实未发现原告在登记的该住所开展经营，通过该住所无法联系到原告，被告遂作出8号《决定书》，决定将原告列入经营异常名录。被告作出该行政行为证据确凿，适用法律、法规正确。因《企业信息公示暂行条例》第十七条是对列入经营异常名录范围的不完全列举，《企业经营异常名录管理暂行办法》系对企业经营异常名录管理的专门性规定，故二者内容并不矛盾，原告关于《企业信息公示暂行条例》相对《企业经营异常名录管理暂行办法》位阶更高，二者出现相矛盾时，应当适用前者，并据此认为“通过登记的住所或者经营场所无法联系的”不属于列入经营异常名录范围的主张不能成立。 《企业经营异常名录管理暂行办法》第九条第一款规定：“工商行政管理部门在依法履职过程中通过登记的住所或者经营场所无法与企业取得联系的，应当自查实之日起10个工作日内作出将其列入经营异常名录的决定，并予以公示。”本案中被告区市场监管局于2021年1月12日通过实地调查核实未发现原告在登记的该住所开展经营，通过该住所无法联系到原告，于次日作出将原告列入经营异常名录的决定并在国家企业信用信息公示系统（四川）予以公示，其行政行为符合法定程序。因将企业列入经营异常名录不属于行政处罚行为，故不适用《行政处罚法》，且列入经营异常名录一并通过企业信用信息公示系统进行公示，即已经完成了《企业经营异常名录管理暂行办法》规定的办理程序，实现了对企业的告知和提醒，原告关于被告作出8号《决定书》不符合《行政处罚法》规定的程序要求，未给予原告限期改正的时间，以及未参照《中华人民共和国民事诉讼法》规定依法送达的主张不能成立。 综上，被告区市场监管局作出将原告成都税通公司列入经营异常名录并予以公示的行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告成都税通公司的诉讼请求缺乏事实及法律依据，依法应当驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告成都税通财税咨询有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  黄 洁 审 判 员  李月亮 人民陪审员  孙 杰 二〇二一年四月二十一日 书 记 员  易晓兰 附相关法律法规： 1．《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.《企业经营异常名录管理暂行办法》 第三条国家工商行政管理总局负责指导全国的经营异常名录管理工作。 县级以上工商行政管理部门负责其登记的企业的经营异常名录管理工作。 第四条县级以上工商行政管理部门应当将有下列情形之一的企业列入经营异常名录： （一）未按照《企业信息公示暂行条例》第八条规定的期限公示年度报告的； （二）未在工商行政管理部门依照《企业信息公示暂行条例》第十条规定责令的期限内公示有关企业信息的； （三）公示企业信息隐瞒真实情况、弄虚作假的； （四）通过登记的住所或者经营场所无法联系的。 第九条工商行政管理部门在依法履职过程中通过登记的住所或者经营场所无法与企业取得联系的，应当自查实之日起10个工作日内作出将其列入经营异常名录的决定，并予以公示。 工商行政管理部门可以通过邮寄专用信函的方式与企业联系。经向企业登记的住所或者经营场所两次邮寄无人签收的，视为通过登记的住所或者经营场所无法取得联系。两次邮寄间隔时间不得少于15日，不得超过30日。 3．《企业信息公示暂行条例》 第十七条有下列情形之一的，由县级以上工商行政管理部门列入经营异常名录，通过企业信用信息公示系统向社会公示，提醒其履行公示义务；情节严重的，由有关主管部门依照有关法律、行政法规规定给予行政处罚；造成他人损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）企业未按照本条例规定的期限公示年度报告或者未按照工商行政管理部门责令的期限公示有关企业信息的； （二）企业公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的。 被列入经营异常名录的企业依照本条例规定履行公示义务的，由县级以上工商行政管理部门移出经营异常名录；满3年未依照本条例规定履行公示义务的，由国务院工商行政管理部门或者省、自治区、直辖市人民政府工商行政管理部门列入严重违法企业名单，并通过企业信用信息公示系统向社会公示。被列入严重违法企业名单的企业的法定代表人、负责人，3年内不得担任其他企业的法定代表人、负责人。 企业自被列入严重违法企业名单之日起满5年未再发生第一款规定情形的，由国务院工商行政管理部门或者省、自治区、直辖市人民政府工商行政管理部门移出严重违法企业名单。