安徽省滁州市南谯区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖1103行初21号 原告：王礼善，男,1952年10月2日生,汉族,住安徽省定远县。 委托代理人：李梅，女，1985年10月1日生，汉族，住安徽省定远县，系原告王礼善儿媳。 被告:定远县公安局，住所地安徽省定远县定城镇泉坞山大道1号，统一社会信用代码113411250032187184。 负责人：陈本伟，系该局局长。 出庭负责人：褚光，该局党委委员。 委托代理人：杨建友，定远县公安局公职律师。 委托代理人：许承，定远县公安局能仁派出所副所长。 被告:滁州市公安局，住所地滁州市南谯区龙蟠大道111号，统一社会信用代码11341100003205589E。 负责人：张祖武，系该局局长。 出庭负责人：李峰，该局二级高级警长。 委托代理人：张宏军，系法制支队副支队长。 委托代理人：雍婷媛。 原告王礼善与被告定远县公安局、滁州市公安局其他（行政行为）行政复议纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2021年2月9日立案后，向被告定远县公安局、滁州市公安局送达诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2021年4月2日公开开庭进行了审理。原告王礼善委托代理人李梅，被告定远县公安局出庭负责人褚光以及委托代理人杨建友、许承，被告滁州市公安局出庭负责人李峰以及委托代理人张宏军、雍婷媛到庭参加诉讼。本案已审理终结。 王礼善诉称：1、撤销被告1作出的定公(能仁)不罚字(2020)29号不予行政处罚决定书。2、撤销被告2作出的滁公复决字(2021)1号行政复议决定书。3、判决被告1重新作出行政处罚决定。 事实和理由:2020年7月3日13时许,能仁乡基督教负责地人李志秀安排工人修葺能仁乡基督教堂房子,因该基督教堂土系原告家无偿提供使用的,现原告想收回,不同意基督教堂继续修葺使用。遂因此产生矛盾,当时能仁乡派出所民警及能仁乡政府作人员均在场。争吵中,李志秀当众动手打了原告,给原告及其家庭扇造成了严重的心理伤害,给周围群众做了不良的榜样,也重重的了能仁乡派出所、能仁乡人民政府一个重重的巴掌,原告多次要求从重处罚李志秀,但相关部门均置若罔闻,在原告行政复议期间又多次辱骂其家人。原告被逼无奈,特诉至贵院,恳请贵院判如所请。 定远县公安局答辩： 一、案件的事实及处罚的依据: 2020年7月3日13时许，能仁乡能仁社区基督教负责人李志秀，安排工人修葺能仁乡能仁社区基督教堂的房子，王礼善和其家人称教堂房子建房用地是自己家无偿提供，教堂房子是王礼善妻子带人建造的，现在想拿回自己家土地盖房居住不同意修葺教堂房屋，因此事一直有矛盾，当日王礼善和李志秀再次因为此事发生争吵和辱骂，后在争吵中李志秀打了王礼善一下。上述事实有双方当事人的陈述和申辩、证人证言、现场勘查笔录、视频资料等证据证实。违法行为人李志秀的行为已违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款二项之规定，构成殴打他人，但情节特别轻微，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款二项、第十九条第（一）项之规定，我局以定公（能仁）不罚决字[2020]第29号不予行政处罚决定书，依法对李志秀不予行政处罚。 二、对诉讼理由的答复： 1、原告王礼善称：2020年7月3日13时许,能仁乡基督教负责人李志秀安排工人修葺能仁乡基督教堂房子,因该基督教堂土地系原告家无偿提供使用的,现原告想收回,不同意基督教堂继续修葺使用。遂因此产生矛盾,当时能仁乡派出所民警及能仁乡政府工作人员均在场。争吵中,李志秀当众动手打了原告,给原告及其家庭造成了严重的心理伤害,给周围群众做了不良的榜样,也重重的扇了能仁乡派出所、能仁乡人民政府一个重重的巴掌,原告多次要求从重处罚李志秀,但相关部门均置若罔闻,在原告行政复议期间,又多次辱骂其家人。 2、对原告王礼善诉讼理由的答复：2020年7月3日13时许，能仁乡能仁社区基督教负责人李志秀，安排工人修葺能仁乡能仁社区基督教堂的房子，王礼善和其家人称教堂房子建房用地是自己家无偿提供，教堂房子是王礼善妻子带人建造的，现在想拿回自己家土地盖房居住不同意修葺教堂房屋，因此事一直有矛盾，当日王礼善和李志秀再次因为此事发生争吵和辱骂，后在争吵中李志秀打了王礼善一下。上述事实有双方当事人的陈述和申辩、证人证言、现场勘查笔录、视频资料等证据证实。 虽然《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款（二）项规定了殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人处十日以上十五日以下拘留,并处五百元以上一千元以下罚款,但是《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条（一）项也规定了违反治安管理有下列情形之一的,减轻处罚或者不予处罚:（一）情节特别轻微的。根据案件调查的事实:王礼善及其家人在和能仁社区基督教堂存在房屋产权纠纷的情况下,阻止能仁社区基督教堂对教堂房屋进行修葺和当时在现场的能仁社区基督教堂负责人李志秀发生争吵后,双方言语上失去控制,双方进行了对骂,随后李志秀（女,1951年6月7日生,69岁,居民身份证:3411251951××××××××）上前向王礼善（男，1952年10月2日生，67岁,居民身份证:341125195××××××××）肩部拍打了一下,后经民警人身检查王礼善体表无明显外伤，且王礼善在接受公安机关调查取证时曾明确表示不要求公安机关处理李志秀。违法行为人李志秀虽然违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款（二）项之规定,但李志秀的违法行为特别轻微且后果也特别轻微，李志秀本人涉案是也已69岁,无社会危害性,李志秀本人也已认识到自身错误，故我局对违法行为李志秀的违法行为不予行政处罚。且原告王礼善称在行政复议期间和被告又多次发生冲突，不影响前期不予处罚决定的做出。 综上所述，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款(二)项、第十九条第(一)项之规定对违法行为人李志秀不予行政处罚事实清楚、证据确实充分、处罚适当、程序合法,是符合《治安管理处罚法》第五条治安管理处罚必须以事实为依据,与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当，也与《治安管理处罚法》规定的“过罚相当原则”和“公正原则”是相适应的，是有事实和法律依据的，处罚的适当而公正。且办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。故请南谯区人民法院维持我局作出的定公(能仁)不罚决字(2020)29号不予行政处罚决定书所作出的不予行政处罚决定。 定远县公安局为支持其主张，举证如下： 第一组证据：证据1、对李志秀的不予行政处罚决定书、行政处罚决定书（不予行政处罚），定远县公安局行政复议决定书。证明目的：对案件依法处理情况和第一次行政复议情况。 第二组证据：证据2、受案登记表。证明目的：案件来源于举报。 第三组证据：证据3、受案回执。证据4、李志秀询问笔录。证据5、王礼善询问笔录。证据6、王家祥询问笔录。证据7、李梅询问笔录。证据8、李江淮询问笔录。证据9、王广才询问笔录。证据10、关于王礼善被殴打案视频说明。证明目的：案件事实情况，即李志秀向王礼善肩部拍打一下和在公安机关调查中王礼善不要求公安机关处理李志秀的事实。 第四组证据：证据11、对李志秀的不予行政处罚决定书、行政处罚决定书（不予行政处罚）的送达回执。证据12、接受证据清单（李志秀提供的房屋协议复印件，李梅提供的视频资料）。证据13、相关文书内部审批表。证明目的：调查程序的合法性。 第五组证据：证据14、王礼善人身检查笔录。证明目的：王礼善的受伤程度。 第六组证据：证据15、李志秀、王礼善户籍资料。证据17、李志秀、王礼善前科情况。证明目的：是否有前科，涉案人的户籍情况。 第七组证据：证据18、现场勘验笔录、照片。证明目的：打架的现场情况。 第八组证据：附卷视频资料。证明目的：为查明的案件事实提供支撑。 原告王礼善质证：对王礼善询问笔录中有关不要求对李志秀予以行政处罚的谈话有异议；询问笔录最后一行手写字不是王礼善本人写的，但是手印是王礼善按的；李志秀在2018年因为辱骂他人被行政处罚，这次打人更应该被处罚。 滁州市公安局质证：无异议。 滁州市公安局答辩如下： 王礼善不服答辩人2021年1月15日作出的《滁州市公安局行政复议决定书》（滁公复决字〔2021〕1号），向南谯区人民法院提起行政诉讼，要求撤销该行政复议决定，现答辩如下： 一、案件事实清楚 2020年7月3日13时许，违法行为人李志秀在定远县能仁乡基督教堂附近，因修葺基督教堂房子一事与王礼善发生纠纷，后相互发生争吵。争吵中，李志秀上前拍打王礼善左脸部位一下，未造成王礼善受伤。 上述事实有：当事人陈述和申辩、被侵害人陈述、证人证言、视听资料等证据证实。 二、适用法律正确 2020年11月10日，定远县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项、第十九条第（一）项之规定，对李志秀不予行政处罚。答辩人认为定远县公安局办理的该起案件定性准确、适用法律正确、处罚的种类及幅度是与违法行为的实施情节、危害后果相适应的。定性准确、适用法律正确、程序合法、处罚适当。 三、复议程序合法 王礼善不服定远县公安局2020年11月10日作出的定公(能仁)不罚决字〔2020〕29号行政处罚决定，向答辩人申请行政复议，我局经审查后依法受理，并依法通知定远县公安局提交答复。经审理，2021年1月15日，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出了滁公复决字〔2021〕1号行政复议决定书，维持了定远县公安局作出的上述行政处罚决定。综述，在办理该案过程中，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，严格履行了受理、审查、告知、送达等相关程序，做到了程序合法。 四、作出复议决定的事实和理由 1、本案中，从起因上，李志秀作为能仁乡教堂的教主，因教堂房子上面漏水需要维修而引发，其违反治安管理行为的性质、情节和对社会危害程度都极其轻微；从行为人责任看，王礼善因不愿让李志秀修葺基督教堂房子一事与之发生争吵，王礼善对该事件的后果应承担一定的责任；从危害后果看，李志秀殴打王礼善的行为，并未造成王礼善受伤；从认罪程度上看，李志秀本人已认识到自身错误。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项规定，属于情节特别轻微，且王礼善也不要求处理李志秀，定远县公安局作出不予处罚的决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。 2、答辩人严格按照《中华人民共和国行政复议法》相关规定的条件、程序和期限受理、审查、决定、告知、送达，做到了程序合法，适用法律正确。 综上所述，答辩人对王礼善作出的行政复议决定，做到了事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 滁州市公安局举证： 1、行政复议申请书；（1-3页） 2、定远县公安局不予行政处罚决定书（定公(能仁)不罚决字〔2020〕29号）；（第4页） 3、李梅提供的委托书；（第5页） 4、王礼善、李梅身份证复印件；（6-7页） 5、其他材料；（8-10页） 6、《滁州市公安局行政复议提交答复通知书》（滁公复答字〔2020〕32号）；（第11页） 7、滁州市公安局行政复议提交答复通知书的送达回执；（第12页） 8、定远县公安局2020年12月10日制作的行政复议答复书；（13-15页） 9、滁州市公安局2021年1月15日制作的滁公复决字〔2021〕1号行政复议决定书；（16-17页） 10、滁州市公安局行政复议决定书的送达回执。（18-19页） 证明目的：依法受理，合法审查，依法作出复议决定并送达。 王礼善质证：无异议。 定远县公安局质证：无异议。 原告王礼善举证。 证据一：原告身份证复印件，证明原告诉讼主体适格； 证据二：受案回执、定远县公安局能仁派出所行政处罚决定书、定远县公安局不予行政处罚决定书、定远县公安局行政复议决定书、滁州市公安局行政复议决定书，证明对李志秀不予治安处罚是错误的。 被告定远县公安局质证：证据一无异议；证据二真实性认可，证明目的不认可。 滁州市公安局质证：同定远县公安局质证意见。 经庭审质证,本院对当事人证据作如下确认：经庭审质证,本院对当事人证据作如下确认：原、被告及对对方证据真实性、证明目的本院予以认定。 经审理查明： 2020年7月3日13时许，能仁乡能仁社区基督教负责人李志秀，安排工人修葺能仁乡能仁社区基督教堂的房子，王礼善和其家人称教堂房子建房用地是自己家无偿提供，教堂房子是王礼善妻子带人建造的，现在想拿回自己家土地盖房居住不同意修葺教堂房屋。当日王礼善和李志秀因为此事发生争吵和辱骂，在争吵中李志秀打了王礼善一下。定远县公安局以违法行为人李志秀的行为已违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款二项之规定，构成殴打他人，但情节特别轻微，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款二项、第十九条第（一）项之规定，以定公（能仁）不罚决字[2020]第29号不予行政处罚决定书，依法对李志秀不予行政处罚。 王礼善不服定远县公安局2020年11月10日作出的定公(能仁)不罚决字〔2020〕29号行政处罚决定，向滁州市公安局申请行政复议。滁州市公安局于2021年1月15日，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出了滁公复决字〔2021〕1号行政复议决定书，维持了定远县公安局作出的上述行政处罚决定。王礼善不服，起诉至我院。 本院认为：王礼善与李志秀因修葺能仁乡能仁社区基督教堂的房子发生纠纷，李志秀殴打王礼善行为轻微，定远县公安局作出定公（能仁）不罚决字[2020]第29号不予行政处罚决定书和滁州市公安局作出滁公复决字〔2021〕1号行政复议决定书行政复议决定书并无不当，事实清楚，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王礼善的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王礼善负担。 如不服本判决，可在判决书送达后十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审判长 颜林人民陪审员王彩霞人民陪审员贺明儒 二〇二一年四月十四日 书记员 徐                芮 附本案适用的法律条文： 第五十八条经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。