四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川01行终127号 上诉人（原审原告）段享平，男，1977年11月13日出生，汉族，住四川省隆昌县。 被上诉人（原审被告）成都市双流区规划和自然资源局，住所地：四川省成都市双流区东升街道棠湖西路一段163号。 法定代表人纪昌发，局长。 委托代理人崔小波，四川公生明律师事务所律师。 委托代理人侯海明，四川公生明律师事务所律师。 上诉人段享平因诉被上诉人成都市双流区规划和自然资源局（以下简称双流区规划和自然资源局）其他行政行为一案，不服四川省成都市龙泉驿区人民法院（2020）川0112行初69号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，案涉房屋产权人原为四川××厂，于1983年8月5日申请房屋产权登记。案涉房屋占用范围内的土地使用权系以划拨方式取得，后该房屋所有人将房屋出售给段享平，段享平于2017年10月8日向双流区规划和自然资源局申请办理国有建设用地使用划拨补办出让登记。在段享平缴纳土地出让金2444.22元后（上一年存量房交易均价4440元／ｍ2×建筑面积55.05ｍ2×1%），办理了案涉房屋的不动产权证〔川（2017）双流区不动产权第0××1号〕，国有建设用地使用权截止日期为2053年8月4日。2019年12月23日，段享平向双流区规划和自然资源局提出书面申请，要求双流区规划和自然资源局修改段享平不动产证使用年限终止日期为2087年10月11日止。双流区规划和自然资源局下属不动产登记中心于2019年12月30日作出书面答复：“2017年9月22日，你申请办理国有建设用地划拨补办出让手续，我中心执行成都市双流区人民政府批准的双国土资发〔2017〕12号《关于国有建设用地不动产登记涉及土地利用类相关问题的指导意见》（以下简称12号意见），根据该文件规定，我中心收取你2378.22元土地出让金并为你办理了不动产登记手续，颁发了川（2017）双流区不动产权第0××1号不动产权证，登记国有建设用地使用权使用期限为2053年8月4日止（出让起始日为房屋所有权证初始登记之日）。我中心经审查你提交的申请更正资料认为：若你确需按照原国土资源部国土资用发〔1999〕31号《关于已购公有住房和经济适用房上市出售有关土地问题的通知》（以下简称31号通知）文件确定你房屋占用的国有建设用地使用权使用期限，需成都市双流区规划和自然资源局报请成都市双流区人民政府批准同意，按照该文件规定重新核定缴纳土地出让金后，我中心将对你房屋占用的国有建设用地使用期限重新进行登记。你原缴纳的2378.22元，我中心将予以退还，原办理的不动产权证，我中心将予以收回。”段享平不服，遂提起诉讼，请求：要求双流区规划和自然资源局更正登记，修改段享平不动产证使用年限终止日期为2087年10月11日止。 原审法院认为，根据《中华人民共和国物权法》第十条，《中华人民共和国土地管理法》第五条，《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十一条等法律规定，双流区规划和自然资源局具有作出本案土地使用权期限变更登记的法定职权。本案的争议焦点为：双流区规划和自然资源局按照12号意见办理段享平房屋占用的国有建设用地使用权使用期限是否合法？段享平要求变更其房屋土地使用权期限，双流区规划和自然资源局告知段享平若其确需按照原国土资源部31号通知确定其房屋占用的国有建设用地使用权使用期限，需双流区规划和自然资源局报请成都市双流区人民政府批准同意，按照该文件规定重新核定缴纳土地出让金后，将对其房屋占用的国有建设用地使用期限重新进行登记是否合法。对此，原审法院分别评判如下：31号通知第二条第一款规定，已购公有住房和经济适用住房所在宗地为划拨土地的，从同一建筑的第一套房屋上市交易之日起计算土地出让年期，确定出让土地使用权截止日。此后其它各套房屋上市时，其土地出让年期相应缩短，以使同一宗地的出让土地使用权保持相同的截止日……。土地使用权起始日应为同一建筑的第一套房屋上市交易之日。双流区规划和自然资源局依照12号意见规定：“出让起始日为房屋所有权初始登记之日”的规定按照案涉房屋初始登记之日确定土地使用权起始日，明显与31号通知不符，属于适用法律错误，应予撤销。31号通知第一条第一项规定，已购公有住房和经济适用住房上市出售补交土地出让金或相当于土地出让金价款的计算公式为：补交土地价款（元）=标定地价（元/平方米）×缴纳比例（≥10%)×上市房屋分摊土地面积（平方米）×年期修正系数。双流区规划和自然资源局按照“上一年存量房交易均价（元/m2)×建筑面积（m2)×l%”计算出让金价款，明显缺乏法律依据。31号通知规定，购房者在缴纳了有关价款后，方可领取国有土地使用证，取得出让土地使用权。本案段享平在未依法缴纳土地出让金的前提下，领取了双流区规划和自然资源局颁发的不动产登记证书，显属不当，双流区规划和自然资源局应主动予以纠正。双流区规划和自然资源局答复段享平，若其确需按照原国土资源部31号通知确定其房屋占用的国有建设用地使用权使用期限，需双流区规划和自然资源局报请成都市双流区人民政府批准同意，按照该文件规定重新核定缴纳土地出让金后，将对段享平房屋占用的国有建设用地使用期限重新进行登记，亦明显违反上位法规定。缴纳的土地出让金应是具体的、确定的，相关法律对此也有明确规定，当然不能由当事人选择以何种方式缴纳。综上，由于段享平房屋所属同一建筑的第一套房屋上市交易之日，以及土地出让金的数额尚需双流区规划和自然资源局经过调查核实，原审法院遂依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条的规定，判决：双流区规划和自然资源局对段享平要求更正登记，修改其不动产证使用年限终止日期为2087年10月11日止的申请重新作出处理。案件受理费50元，由双流区规划和自然资源局负担。 宣判后，段享平不服，向本院提起上诉，请求：撤销原审判决，要求被上诉人双流区规划和自然资源局更正登记，修改段享平不动产证使用年限终止日期为2087年10月11日止。 被上诉人双流区规划和自然资源局答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人段享平提起上诉未提出新主张、新证据，其上诉明显缺乏依据，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判决。 本院经审理查明的事实及采信的证据与原审判决认定一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国物权法》等相关法律的规定，被上诉人双流区规划和自然资源局具有作出案涉不动产使用权期限变更登记申请的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。根据前述法律规定，人民法院判断行政行为是否合法，主要是审查行政行为是否违反法律、法规规定，程序是否合法。《中华人民共和国城市房地产管理法》《不动产登记暂行条例》等法律、法规，对国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金、划拨用地补办出让手续等有所规定，但目前并无相关法律、法规对已购公有住房上市出售中有关土地出让金缴纳及土地使用权出让年限的具体计算方式、起始日有明确具体的规定。原国土资源部于1999年作出的31号通知，系针对当时的经济发展状况和已购公有住房上市出售中的有关问题，作出的适用于全国的规范性文件，该规范性文件现行仍有效；双流区政府批准的12号意见，系依据有关法律、法规、规范性文件，为妥善解决历史遗留问题，维护社会稳定，推进不动产登记，结合本地实际及现行社会经济发展状况，对划拨用地补办土地出让金的收入标准、出让起始日等方面制定了相关操作规范。现上诉人段享平对案涉不动产证使用年限终止日期提出异议，申请更正登记，被上诉人虽就上诉人的申请作出了答复，但并未对上诉人的申请作出实质性的处理，应属不当。被上诉人应就上诉人的申请，在与上诉人进行充分沟通的情况下，依照《不动产登记暂行条例》及《不动产登记暂行条例实施细则》等法律、法规有关更正登记的程序规定，及时作出处理。原审判决被上诉人就上诉人的案涉申请重新作出处理正确。上诉人请求判决被上诉人直接更正登记不动产证使用年限终止日期的上诉理由不成立，本院不予支持。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一审案件受理费50元由被上诉人成都市双流区规划和自然资源局负担，二审案件受理费50元，由上诉人段享平负担。 本判决为终审判决。 审判长  李亚 审判员  陈楠 审判员  李衡 二〇二一年四月十二日 书记员  倪凤 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。