四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川01行终288号 上诉人（原审原告）冯勇军，男，1973年3月27日出生，汉族，住四川省三台县。 被上诉人（原审被告）成都市郫都区综合行政执法局。住所地：四川省成都市郫都区郫筒街道望丛中路**。 法定代表人胡本松，局长。 委托代理人欧阳璐，四川秉济律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市郫都区人民政府。住。住所地：四川省成都市郫都区郫筒镇望丛中路**/div> 法定代表人刘印勇，区长。 上诉人冯勇军因诉被上诉人成都市郫都区综合行政执法局（以下简称郫都区综合执法局）、被上诉人成都市郫都区人民政府（以下简称郫都区政府）政府信息公开及行政复议一案，不服四川省都江堰市人民法院（2020）川0181行初76号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，2020年5月20日，冯勇军通过成都政府信息公开网向郫都区综合执法局申请公开政府信息，以冯勇军系周某、王某诉郫都区综合执法局强拆行政行为违法的代理人，并于2019年2月19日，对成都市郫都区××街道××路××号××花园别墅的所有违章搭建行为进行了举报，因郫都区综合执法局未告知调查情况及处理结果，故申请公开：郫都区综合执法局在履行法定职责过程中，制作、保存的关于××阁××号搭建行为截止到2020年5月20日的所有的政府信息（包括不限于搭建行为批准手续或者责令停止施工通知书、行政处罚决定书、责令限期拆除违法建设决定书、履行行政决定催告书、强制拆除违法建设公告等应当主动公开的政府信息或者应当向举报人主动公开的政府信息）。 2020年6月12日，郫都区综合执法局作出2020年第9号《政府信息公开申请告知书》（以下简称9号告知），其主要内容为：“目前，郫都区综合执法局正在就××小区××阁××号涉嫌违法建设的相关情况进行查处。冯勇军要求公开的××阁××号的《行政处罚（处理）事先告知书》《责令限期自行拆除违法建设决定书》、《履行行政决定催告书》和《强制拆除违法建设决定书》，郫都区综合执法局已于2019年4月24日、5月6日、5月21日和6月14日在天府早报上进行了刊载公开，请自行查阅。同时，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第十六条‘行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开’的相关规定，冯勇军申请公开的其它信息均属于行政执法案卷信息，郫都区综合执法局决定不予公开”。当日，郫都区综合执法局以邮寄方式向冯勇军送达9号告知。 冯勇军不服，于2020年6月17日向郫都区政府申请行政复议。郫都区政府受理后，于同月23日向郫都区综合执法局作出郫复受字〔2020〕第20号《被申请人答复通知书》。同年8月11日，郫都区政府作出〔2020〕第20号《延期审理通知书》，决定复议决定延期30日作出，并向冯勇军及郫都区综合执法局送达。同年9月10日，郫都区政府作出郫行复决〔2020〕20号《行政复议决定书》（以下简称20号复议决定），依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，维持郫都区综合执法局作出的9号告知，并于同月14日送达给冯勇军及郫都区综合执法局。冯勇军不服，起诉至原审法院，请求：1.撤销郫都区政府作出的20号复议决定；2.撤销郫都区综合执法局作出的9号告知并责令其重新进行答复。 原审法院认为，根据政府信息公开条例第四条第二款的规定，郫都区综合执法局具有受理和处理向其提出政府信息公开申请的法定职责。根据信息公开条例第三十三条第二款的规定，冯勇军于2020年5月20日提出申请，郫都区综合执法局于同年6月12日作出9号告知，并邮寄送达冯勇军，符合法定程序。根据政府信息公开条例第三十六条第一项、第十六条第二款的规定，郫都区综合执法局经核查，××××阁××号涉嫌违法建设的相关情况正在进行查处。郫都区综合执法局在9号告知中已告知冯勇军，××阁××号的《行政处罚（处理）事先告知书》《责令限期自行拆除违法建设决定书》《履行行政决定催告书》《强制拆除违法建设决定书》在相应时间段的天府早报上进行刊载公开，可自行查阅。即对于已主动公开的信息，郫都区综合执法局告知了冯勇军获取该政府信息的方式和途径，已依法尽到了信息公开的义务。对于冯勇军申请公开的其他信息属于郫都区综合执法局查处××阁××号违建行为的行政执法案卷信息，冯勇军的申请实质为以政府信息公开名义申请查阅案卷材料。郫都区综合执法局决定不予公开，认定事实清楚，适用法律正确。郫都区政府作出20号复议决定，维持郫都区综合执法局作出的9号告知，并送达冯勇军及郫都区综合执法局，适用法律依据正确，程序合法。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回冯勇军的诉讼请求。案件受理费25元，由冯勇军负担。 宣判后，冯勇军不服，向本院提起上诉称，被上诉人郫都区综合执法局作出的回复不符合法律规定。原审判决认定事实错误，请求予以撤销，并撤销郫都区××号××区政府作出的20号复议决定，责令郫都区综合执法局重新作出答复。 被上诉人郫都区综合执法局、被上诉人郫都区政府在二审中未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案二审争议的焦点是郫都区综合执法局是否依法履行了政府信息公开的职责。政府信息公开条例第三十六条第一项、第十六条第二款规定，对政府信息公开申请，所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径。行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。本案中，上诉人冯勇军申请公开被上诉人郫都区综合执法局在履行法定行政管理职责过程中，制作、保存的关于××阁××号搭建行为截止到2020年5月20日的所有的政府信息（包括不限于搭建行为批准手续或者责令停止施工通知书、行政处罚决定书、责令限期拆除违法建设决定书、履行行政决定催告书、强制拆除违法建设公告等政府信息及所有相关政府信息）。郫都区综合执法局受理后，经核查，××××阁××号涉嫌违法建设的相关情况正在进行查处，遂告知冯勇军，对××××阁××号的《行政处罚（处理）事先告知书》《责令限期自行拆除违法建设决定书》《履行行政决定催告书》《强制拆除违法建设决定书》已在天府早报上进行刊载公开，可自行查阅，并提供了刊载时间；对于冯勇军申请公开的其他信息，郫都区综合执法局认为属于查处违建行为的行政执法案卷信息，决定不予公开。郫都区综合执法局已尽到了政府信息公开答复的义务，作出的9号告知并无不当。被上诉人郫都区政府对9号告知作出予以维持的20号复议决定适用法律正确，程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法。上诉人冯勇军的上诉请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人冯勇军负担。 本判决为终审判决。 审判长  李伟东 审判员  曹 巍 审判员  盛 莉 二〇二一年四月十四日 书记员  李 佳 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，根据下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。