安徽省六安市裕安区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖1503行初9号 原告彭某1，男，汉族，2005年4月30日生，住安徽省六安市裕安区。 监护人彭某2，系彭某1姐姐。 原告彭某2，女，汉族，1999年6月5日生，住同上。（系彭某1姐姐） 原告杨红，女，汉族，1978年10月20日生，住安徽省六安市裕安区。系原告彭某1、彭某2母亲。 被告六安市裕安区自然资源和规划局（裕安区不动产登记中心），住所地安徽省六安市梅山南路凯旋广场22楼，统一社会信用代码11341403003225766Q。 法定代表人孙林，局长。 委托代理人胡翊舟，该局工作人员。 委托代理人何翔笙，安徽冠楚律师事务所律师。 第三人李运才，男，汉族，1976年7月4日生，住安徽省六安市裕安区。 第三人：六安农村商业银行股份有限公司苏埠支行，住所地安徽省六安市裕安区苏埠镇燕京南路9号，统一社会信用代码91341500795061607W(1-1)。 负责人：张荣放，行长。 委托代理人（特别授权）：何绵锋，安徽皋兴律师事务所律师。 原告彭某1、彭某2、杨红不服被告六安市裕安区自然资源和规划局房地产行政登记一案，于2021年1月21日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月25日公开开庭进行了审理。原告彭某1监护人彭某2、原告彭某2、杨红，被告六安市裕安区自然资源和规划局委托代理人胡翊舟、何翔笙、第三人李运才、第三人：六安农村商业银行股份有限公司苏埠支行的委托代理人何绵锋均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2013年9月18日，原六安市房地产管理局裕安区分局为第三人李运才办理了房地产抵押房地产他证裕安字第××号登记，房地产他项权利人为六安市郊区农村信用合作联社。 原告诉称，2020年12月2日，裕安区人民法院分别下达（2020）皖1503行初46、47号行政判决书，撤销了权利人李运才的（裕集用（2011）第176585号）宅基地使用权证和××号房地产权证，确认原告为房地产权利人，该判决已生效。被告之前作出的房地产抵押房地产他证裕安字第××号登记已无事实依据，诉讼请求：一、撤销裕安03178号他项权登记（房地产权证号41××38）；二、本案诉讼费由被告承担。 原告举证。 原告方提供以下证据：（2020）皖1503民初46号民事判决书、（2020）皖1503民初47号民事判决书，证明案涉房屋的第41××38号房地产权证及裕集用（2011）第176585号宅基地使用权证被撤销。同时以上两份判决书确认了案涉房屋归原告所有，之前以被撤销的房地产权证及集体土地使用权证为基础办理的裕安03178号他项权登记证当然应该撤销。 被告六安市裕安区自然资源和规划局答辩称，答辩人对案涉房屋发证属于形式审查，如彭某1、彭某2、杨红认为侵犯其合法权益，依法应当经过民事诉讼确认后，再依法提出行政撤销之诉。 第一、依据《房屋登记办法》第九十二条规定：“申请人提交错误、虚假的材料申请房屋登记，给他人造成损害的，应当承担相应的法律责任。房屋登记机构及其工作人员违反本办法规定办理房屋登记，给他人造成损害的，由房屋登记机构承担相应的法律责任。房屋登记机构承担赔偿责任后，对故意或者重大过失造成登记错误的工作人员，有权追偿。”以及《不动产登记暂行条例》第十六条规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责”以及《不动产登记暂行条例实施细则》第一百零四条第一款规定：“当事人违反本实施细则规定，有下列行为之一，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）采用提供虚假材料等欺骗手段申请登记；因此法律规定仅要求答辩人在发证时仅对申请人的申请材料进行形式审查，没有义务对申请材料进行实质审查。本案即使第三人李运才存在侵占被答辩人彭某1、彭某2、杨红房产，依法应当承担责任的主体亦是第三人李运才，被答辩入彭某1、彭某2、杨红应当通过民事诉讼进行确认其权益是否受到侵害。 第二、彭某1、彭某2、杨红在行政起诉状中明确称侵害其合法权益，违背民法通则第十八条第一款法律强制性规定。《民法通则》第十八条第一款规定：＂监护人应当履行监护职责，保护被监护人的人身、财产及其他合法权益，除为被监护人的利益外，不得处理被监护人的财产。”而该法律条文第三款规定：监护人不履行监护职责或者侵害被监护人的合法权益的，应当承担责任；给被监护人（造成财产损失的，应当赔偿损失。人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请，撤销监护人的资格。因此，被答辩人彭某1、彭某2、杨红认为其财产权益受到侵害，应当依据该法律规定向第三人提出民事诉讼，确认其侵犯其合法权益后，再依法提出行政撤销之诉。 被答辩人彭某1、彭某2、杨红起诉程序及法律关系错误。 如判决撤销登记，第三人李运才应当承担法律责任。 综上，请求依法驳回被答辩人彭某1、彭某2、杨红起诉或者判决驳回被答辩人彭某1、彭某2、杨红诉请。 被告提交证据1、裕安03178号他项权登记证，证明案涉他项权登记基本情况。2、房屋登记办法，证明被告系登记的行政机关。 第三人李运才称：办证材料都是真实的，银行贷款也是转给原告账号，现在房子也给原告租出去了。当时彭某1父亲受伤，两个孩子小，房屋登记是我去办理的，也是登记在我名下，原告申请撤销登记我不服。 第三人李运才未提交证据。 第三人六安农村商业银行股份有限公司苏埠支行称涉案房屋的他项权利人认为登记有效，2013年9月18日本案第三人李运才作为房屋的所有权人有权将房屋设立抵押，且提供办理抵押登记的材料完备真实，符合法规规定的必要条件。本案被告依据担保法和城市房屋权属登记管理办法办理他项权证时已就下列材料的真实性进行了审查：主合同以及抵押合同、抵押人的所有权证、申请人的身份证、第三人和农商行的共同申请，具体答辩人认为涉案房屋登记合法有效，答辩人属于善意第三人，原告诉请没有事实及法律依据，依法应该予以驳回。 第三人六安农村商业银行股份有限公司苏埠支行未提交证据。 原告对被告证据质证意见：对证据真实性不持异议，但是46号判决书、47号判决书已经生效，03178号他项权证书已经不具备真实性和合法性应该撤销。 第三人对被告证据无异议。 被告六安市裕安区自然资源和规划局对原告证据的质证意见：对证据三性不持异议，对证明目的有异议，该判决书不能证明案涉为其办证程序错误，事实上被告办证程序合法事实清楚，并无不当，该行为不能因其他行为而撤销。 第三人农商行认为涉案房屋他项权证如果被撤销将严重损害善意第三人农商行的权益。 第三人李运才没有不同意见。 结合以上举证质证意见，本院经审理查明以下事实：原告彭某1、彭某2系姐弟，原告杨红系彭某1、彭某2母亲。彭某1、彭某2父亲彭维忠于2007年3月因病去世时，其母再婚，两原告由其姑母及姑父第三人李运才抚养生活。彭维忠生前在六安市裕安区韩摆渡镇堰湾村柏坝组遗留一处农宅（两上两下砖混结构房屋，后有附属小院，面积约220平方米）。2010年5月16日，村里组织土地登记，第三人李运才以自己名义进行申请、填报，经被告六安市裕安区自然资源和规划局、六安市裕安区人民政府审核批准，将该宅基地（面积218.82平米）登记在其名下，并办理了裕集用（2011）第176585号宅基地使用权证。2012年8月27日，第三人李运才又以自己名义向房产部门提出申请，要求办理案涉房屋所有权证，并提交了申请表、身份证复印件、土地使用权证、村委会证明等材料。2012年9月7日，被告为第三人李运才办理了案涉房产的所有权登记，权属证书号为41××38号。2013年9月18日，原六安市房地产管理局裕安区分局以第三人李运才作为抵押人办理了房地产抵押房地产他证裕安字第××号登记，房地产他项权利人为六安市郊区农村信用合作联社。 2020年9月三原告向本院提起行政诉讼，本院已分别作出（2020）皖1503行初46号、（2020）皖1503行初47号行政判决号书，分别判决撤销被告六安市裕安区自然资源和规划局作出的权利人为李运才的裕集用（2011）第176585号宅基地使用权证，撤销被告六安市裕安区自然资源和规划局作出的所有权人为李运才的第41××38号房地产权证。判决已发生法律效力。 因行政机构编制调整，原六安市房地产管理局裕安区分局的行政职能现归属六安市裕安区自然资源和规划局。六安市郊区农村信用合作联社现为六安农村商业银行股份有限公司，该案抵押权归属六安农村商业银行股份有限公司苏埠支行。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。”案涉房地产系彭维忠的遗产，三原告系其合法继承人，是本案的利害关系人，有权提起诉讼，是本案的适格原告。原告的诉请事项属于人民法院行政诉讼受案范围。《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定:“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构,负责不动产登记工作,并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”第七条第一款规定:“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理;直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”据此,被告作为辖区内的不动产登记机构,实施案涉抵押登记行为,为本案适格被告。 本案的争议焦点为被诉抵押登记的合法性问题。由于第三人李运才在办理房地产权登记时，未说明房地产真实来源，导致登记机关进行了错误的登记，生效行政判决已撤销所有权人为李运才的第41××38号房地产权证，在该房地产权证上设立的抵押权登记应予以撤销。案经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告六安市裕安区自然资源和规划局作出的房地产他证裕安字第××号登记。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。 审 判 长  许哲俊 审 判 员  胡晓霞 人民陪审员  李邦新 二〇二一年四月十四日 书 记 员  王永红 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的; (二)适用法律、法规错误的; (三)违反法定程序的; (四)超越职权的; (五)滥用职权的; (六)明显不当的。