四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川行终2511号 上诉人（原审原告）罗秀君，女，1981年3月9日出生，汉族，住四川省眉山市东坡区。 被上诉人（原审被告）眉山市东坡区人民政府。住所地：四川省眉山市东坡区下西街79号。 法定代表人廖小宁，区长。 委托代理人唐晨霞，眉山市东坡区司法局工作人员。 委托代理人刘科，四川达宽律师事务所律师。 上诉人罗秀君因诉被上诉人眉山市东坡区人民政府（以下简称东坡区政府）不履行法定职责一案，不服四川省眉山市中级人民法院（2020）川14行初174号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，罗秀君系眉山市东坡区苏祠街道金龙社区居民。因“东坡岛”开发建设，征收农村集体土地，罗秀君房屋被拆迁。2019年8月30日，罗秀君向东坡区政府提出申请，请求公开罗秀君签订的安置补偿协议等相关资料。2019年9月2日，东坡区政府收到罗秀君的申请，于9月25日以眉东府信［2019］112号《政府信息公开答复书》（以下简称112号答复），告知罗秀君：东坡区政府未制作、保存其申请公开的政府信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称信息公开条例）第十条、第三十六条的规定，建议其向眉山市自然资源局（以下简称市资源局）提出申请，同时告知了眉山市资源局的联系地址和电话号码。罗秀君不服提起诉讼。庭审中，罗秀君就其申请公开的信息进一步明确为“安置补偿协议及附着物的评估、鉴定、登记土地的价值确认等附件材料”，但同时陈述不能确定与东坡区政府签订过安置补偿协议。 另查明，2010年3月22日，眉山市人民政府眉府发［2010］6号《关于印发〈眉山城市规划区征收土地补偿安置办法〉的通知》中的《眉山城市规划区征收土地补偿安置办法》第四条规定，眉山市国土资源局（现眉山市自然资源局）是眉山城市规划区征收土地补偿安置工作的行政主管部门，东坡区政府是征收土地补偿安置工作的实施主体，具体负责实施征收土地补偿安置工作。 一审法院认为，依据信息公开条例第三十六条第四项、第五项“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定，东坡区政府对罗秀君的政府信息公开申请，负有答复的职责，其作出112号答复的主体合法。东坡区政府对罗秀君提出的政府信息公开申请，在法定期限内作出112号答复并送达，其程序符合信息公开条例第三十三条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复”的规定。信息公开条例第十条第一款规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”政府信息公开的主体是制作、获取并保存有关政府信息的行政机关，行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或最初获取该政府信息的行政机关负责公开。本案中，罗秀君申请公开的政府信息并非东坡区政府单方制作或获取保存的政府信息，只有在罗秀君已签订安置补偿协议且该协议由东坡区政府保存的情况下，东坡区政府才有向罗秀君公开的义务。但根据审理查明的事实，罗秀君在庭审中不能确定其与东坡区政府签订过安置补偿协议，也不能提供该信息由东坡区政府保存的证据或线索，故东坡区政府以112号答复告知罗秀君该机关未制作保存其申请公开的政府信息，并无不当；依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”的规定，结合《眉山城市规划区征收土地补偿安置办法》第四条“眉山市自然资源局是眉山城市规划区征收土地补偿安置工作的行政主管部门”的规定，东坡区政府告知罗秀君向市资源局申请公开，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款、第三十六条第五项的规定。至于市资源局有无罗秀君申请公开的信息、是否向罗秀君公开，不能因此认定东坡区政府的告知错误。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》（以下简称审理信息公开案件的规定）第十二条第一项的规定，判决驳回罗秀君的诉讼请求；案件受理费50元，由罗秀君负担。 罗秀君提出上诉称：（一）根据信息公开条例第三条、第二十一条规定，东坡区政府负责统筹协调管理全区范围内信息公开工作，且对全区集体征收土地工作具有法定监督管理职责，但东坡区政府对罗秀君政府信息公开申请回复未制作未保存，其行为存在未正确履行职责的情形。（二）东坡区政府作出112号答复，告知罗秀君就欲获知的政府信息应向市资源局申请公开，但罗秀君按112号答复向市资源局提出申请后，该局也回复没有保存制作相关的政府信息，足以说明东坡区政府112号答复不合法。（三）罗秀君的房屋于2013年就交付拆除，按照法定征收程序，罗秀君必然是在签订补偿安置协议后才进行的搬迁，但东坡区政府却回复没有相关补偿安置协议，其答复明显不符合常理。（四）根据审理信息公开案件的规定第五条的规定，行政机关应当对其不公开行为的合法性承担举证责任，但东坡区政府本案中未提交证据，应当认定112号答复没有证据，应依法予以撤销。罗秀君上诉请求，撤销（2020）川14行初174号行政判决，将本案发回重审或依法改判。 东坡区政府提交答辩意见称：（一）涉及罗秀君原所在集体组织土地和其房屋宅基地的征收补偿主体是市资源局，东坡区政府不是本案补偿安置主体，答复没有制作或保存补偿安置过程中形成的政府信息，符合法律规定。（二）土地管理法律法规并未规定，征地补偿安置活动必须以双方签订协议的方式进行。本案中，涉及“眉东坡岛开发建设项目”的农村集体土地征收补偿活动，是以被征收农户签字确认地上附着物调查清单、附着物补偿结算清单和补偿款领取凭证的方式完成的，而涉及罗秀君的三份清单，征收补偿工作的具体经办单位东坡区政府苏祠街道办事处（以下简称苏祠街道办）已向罗秀君提供，因此，东坡区政府答复罗秀君，没有其申请公开的补偿协议，完全符合客观实际。（三）根据信息公开条例第三条的规定，东坡区政府确有负责推进、指导、协调和监督本辖区内政府信息公开工作的义务，但不能当然得出东坡区政府有义务对东坡区辖区内所有政府信息都有公开职责的结论。东坡区政府答辩请求，驳回罗秀君的上诉，维持一审判决。 经审理查明的事实与一审判决认定的案件事实一致，本院予以确认。 本院认为，首先，信息公开条例第三十六条第四项规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：“（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。”本案中，东坡区政府对于罗秀君公开“安置补偿协议及附着物的评估、鉴定、登记土地的价值确认等附件材料”的申请，明确以112号答复告知罗秀君相关信息不存在，并说明不存在的理由是东坡区政府没有与罗秀君签订过相关安置补偿协议，其112号答复并无不当。 其次，罗秀君在诉讼中没有提出安置补偿协议客观存在的任何证据，且东坡区政府在112号答复中建议罗秀君就欲知晓的政府信息向市资源局提出公开申请，并非是在已确定相关政府信息由市资源局制作、保存的情形下向罗秀君进行的告知，而仅仅是行政指导性质的建议，罗秀君是否按建议办，完全取决于罗秀君的意志，对东坡区政府行政指导性质的建议有异议，也不属于需要诉讼监督的范围，因此，罗秀君以按东坡区政府建议未能实际获得相关政府信息为由，主张东坡区政府112号答复违法的理由不成立。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。罗秀君的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人罗秀君负担。 本判决为终审判决。 审判长 高 峰 审判员 刘永红 审判员 周 冀 二〇二一年四月二十日 书记员 赵玮崙