江苏省常州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）苏04行终80号 上诉人（原审原告）戴春香，女，1982年2月25日生，汉族，住常州市金坛区。 被上诉人（原审被告）常州市金坛区市场监督管理局，住所地常州市金坛区清风路1号。 法定代表人闫炳泉，该局局长。 委托代理人刘渊。 上诉人戴春香诉常州市金坛区市场监督管理局（以下简称市场监管局）不履行查处法定职责一案，不服常州市金坛区人民法院（2020）苏0413行初30号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理认定，2020年5月8日，戴春香、武卫俊与常州江恒房地产开发有限公司签订《商品房买卖合同》，约定常州江恒房地产开发有限公司向戴春香、武卫俊出售金悦湾花园x幢x单元x室商品房，戴春香、武卫俊在房屋分层分户图上签名捺印。戴春香提供的武卫俊与“恒大悦府申九萍”微信截图打印件中载明：武卫俊：你们的宣传广告有忽悠的成分。恒大悦府申九萍：忽悠啥，你们刚开始订的时候样板房没有开，没看到，但是也跟你讲了，签约之前实体样板房开了，也带你们去看了，回来之后才签约的。实体样板房都看了，还忽悠啥了。武卫俊：一梯一户的问题。恒大悦府申九萍：两梯两户不就是一梯一户吗？你们不是去看过了。武卫俊：讲这个就没意思了。戴春香于2020年6月19日在“全国12315平台”上举报常州江恒房地产开发有限公司在销售金悦湾花园7幢1201室商品房过程中宣传“一梯一户”与实际情况“两梯两户”不相符，存在虚假宣传和欺诈消费者的违法行为，要求撤销购房合同，由开发商承担其之前以低于市场价卖掉的住宅的差价20万元及两年的租房费用6万元，并由市场监督管理部门追究虚假宣传，通过欺诈订立合同的责任，并对其按照消费者权益保护法进行三倍赔偿。市场监管局接到举报后，于2020年7月2日对常州江恒房地产开发有限公司现场进行了核查，并对有关人员制作了现场笔录。2020年7月10日，市场监管局因客观原因延长核查期限十五个工作日。2020年7月13日，常州江恒房地产开发有限公司向市场监管局作出《关于常州恒大悦府x甲x业主戴春香、武卫俊投诉事件情况说明》，主要载明：我司在销售中心显眼位置清楚公示了备案价表，标明了单元户数，同时销售现场有梯户情况公示。我司还提供了样板房给客户作为实体楼栋参观，且在带客参观过程中详细讲解了单元楼栋情况。《商品房买卖合同》中有清晰的户型附图，该图体现整层楼栋情况，清楚显示客户所购买的房源所处位置及同层电梯楼梯分布情况。2020年5月5日，客户协同中介及渠道一起参观了172平方米实体样板房，至此客户一家选定172平方米户型。客户以总价2122360元认购常州恒大悦府x甲x室，于2020年5月8日交纳1352360元首付款，且于当日与我司签订了《商品房买卖合同》。签约时，经详细介绍解说后，客户在合同户型图处签字确认并捺印。之后客户于2020年5月12日前补交首付款170000元，并办理了600000元公积金贷款。2020年6月24日，公积金贷款放款至我司，至此客户购房款全部交齐。不论是在售楼中心及样板房的公示，还是在整个销售签约过程中，我司均已尽到全面告知义务。2020年7月14日，常州江恒房地产开发有限公司再次作出情况说明，主要载明：常州恒大悦府7号楼位于小区中心位置，该楼栋分甲乙丙三个单元，且每个单元为两梯两户设计，介绍过程中称为一梯一户，且该楼栋南面楼间距为96.65米，采光上无遮挡。同时，该户型为项目唯一一个有玄关设计的户型，户型卖点突出。客户在签订合同之前已参观过位于7甲301的实体楼样板间，对于该楼栋的单元、购买房源位置、前后楼间距已做过详细了解。 2020年7月15日，市场监管局经核查认为，关于一梯一户和两梯两户的区别，存在个人理解的差异，并无充分证据证明当事人存在虚假宣传行为，故决定不予立案。关于撤销合同及赔偿的要求，已向举报人反馈，建议双方协商解决，如协商不成，走司法途径。2020年7月21日，市场监管局将不予立案结果告知戴春香。戴春香对此不服，提起本案诉讼，请求撤销市场监管局作出的不予立案的决定，并依法受理戴春香的举报；市场监管局承担本案诉讼费。 原审法院认为，投诉举报是公民、法人或者其他组织参与行政管理的重要途径，除了维护自身合法权益，对于监督行政机关依法行使职权、弥补行政机关执法能力不足也发挥着重要作用。根据法律规定，市场监管局作为县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作，其作为被告主体适格。戴春香称其在“全国12315平台”上举报常州江恒房地产开发有限公司对商品或者服务作引人误解的虚假宣传，但举报内容既包括要求市场监管局追究常州江恒房地产开发有限公司虚假宣传，通过欺诈订立合同的责任，又混杂着要求撤销商品房买卖合同，由常州江恒房地产开发有限公司承担相关费用，且对戴春香按照消费者权益保护法进行三倍赔偿的“投诉”。从戴春香所举报的内容来看，其所反映的问题与其本人合法权益有直接关系，故戴春香具备提起行政诉讼的原告资格。因此，市场监管局关于戴春香作为举报人没有提起行政诉讼资格的辩称意见，原审法院不予采纳。戴春香应明知所购买的是高层住宅商品房，微信内容亦表明在签订合同前其已看过实体样板房，且在签订合同时对房屋分层分户图签名进行了确认。而该房屋分层分户图反映了整层楼栋情况，清楚显示了戴春香所购买的房屋所处位置及同层电梯楼梯分布情况。市场监管局受理了举报后对此进行调查核实，认为一梯一户和两梯两户存在个人理解差异，无充分证据证明常州江恒房地产开发有限公司存在虚假宣传行为，决定不予立案，并无不当。且针对戴春香反映的撤销合同以及赔偿问题，市场监管局已向戴春香释明，建议通过协商或司法途径解决。之后，市场监管局将不予立案决定告知了戴春香，应当属于履行了相应法定职责。根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条规定，市场监督管理部门应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款规定，举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。市场监管局接到戴春香举报后对此进行了调查核实，后因客观原因于2020年7月10日延长核查期限十五个工作日。市场监管局经核查于2020年7月15日决定不予立案，并于2020年7月21日将不予立案结果告知了戴春香，未超出法定期限，符合法定程序。戴春香主张市场监管局答复超期，不符合法律规定，原审法院不予采信。综上所述，市场监管局作出不予立案决定事实清楚，依据正确，程序合法。戴春香的诉讼请求不能成立，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，原审法院判决驳回戴春香的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由戴春香负担。 上诉人戴春香上诉称，1.一审判决认定事实不清，上诉人在购房之前未看过实体样板房，上诉人及家属只在购房前参观了除7号楼以外的其他户的样板房，而非上诉人购房合同中的7号楼172户型的样板房。2.上诉人在疫情期间是通过网络购房，网络宣传是上诉人获取楼盘信息的主要途径，恒房通APP宣传上诉人所购户型为“一梯一户”，“一梯一户”对上诉人的购房意愿起到了决定性作用，常州江恒房地产开发有限公司于2020年7月24日出具的情况说明中也写明了每个单元两梯两户，但介绍过程中称“一梯一户”，上诉人认为常州江恒房地产开发有限公司的该行为系虚假宣传，系恶意欺诈，被上诉人对上诉人的投诉不予立案不符合法律规定。3.对于上诉人向12315平台的举报，被上诉人应在7日内决定是否受理，被上诉人的处理超期，被上诉人对于不予立案的决定亦未通知上诉人。 被上诉人市场监管局二审未向本院提交答辩意见。 本院经审理认定的案件事实与原审判决所认定的基本事实一致。 本院认为，本案中，戴春香针对其在网络平台上反映常州江恒房地产开发有限公司在房屋销售宣传过程中将实际销售的“两梯两户”宣传为“一梯一户”，戴春香认为上述行为涉嫌虚假宣传，故要求市场监管局进行处理。被上诉人市场监管局经核实后通过网络平台告知戴春香不予立案。戴春香不服，提起本案诉讼。对此，本院认为，被上诉人向原审法院提交的证据4常州江恒房地产开发有限公司出具的情况说明以及证据5金悦湾花园（恒大悦府）的实地情况照片与上诉人向原审法院提交的证据4即172平方米样板房、证据5即前述户型图均显示常州江恒房地产开发有限公司在宣传中使用了“一梯一户，归家的顶级礼遇”、“一梯一户，尊享舒适私密”的宣传内容，被上诉人对于常州江恒房地产开发有限公司所售的涉案小区房屋是否有“一梯一户”的户型未调查核实；被上诉人对“两梯两户”能否实现常州江恒房地产开发有限公司在宣传中所指的“归家的顶级礼遇”、“尊享舒适私密”的效果亦未进行任何调查；此外，被上诉人向上诉人作出的涉案告知内容中称“关于一梯一户和两梯两户的区别，存在个人理解的差异”，但被上诉人对于其所指的上述理解差异是否可能导致消费者产生误解的相关事实也未进行任何调查。综上，被上诉人作出的涉案告知事实不清，证据不足，应予撤销。原审法院判决驳回戴春香的诉讼请求不当，本院予以纠正。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销常州市金坛区人民法院于2020年12月23日作出的（2020）苏0413行初30号行政判决； 二、撤销常州市金坛区市场监督管理局作出的涉案不予立案的告知； 三、常州市金坛区市场监督管理局自收到本判决书之日起九十日内对戴春香通过网络平台反映的涉案问题重新作出处理。 一审、二审案件受理费各50元，均由被上诉人常州市金坛区市场监督管理局负担。 本判决为终审判决。 审判长  李连求 审判员  刘 颖 审判员  孙海萍 二〇二一年四月二十二日 书记员  张茹佳