山东省济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁0112行初77号 原告王菲菲，女，1987年8月15日出生，汉族，住济南市历城区。 原告杨景允，女，2016年3月21日出生，汉族，住济南市历城区。 法定代理人王菲菲（杨景允之母），1987年8月15日出生，汉族，住济南市历城区。 两原告共同委托代理人李强（特别授权代理），山东强将律师事务所律师。 两原告共同委托代理人王森，山东强将律师事务所实习律师。 被告济南市历城区人民政府港沟街道办事处，住所地济南市历城区。统一社会信用代码：11370112004203841N。 法定代表人人孙云奎，主任。 出庭负责人米欣琰，副主任。 委托代理人刘晓蕾（特别授权代理），该单位工作人员。 委托代理人张元峰（特别授权代理），山东昌平律师事务所律师。 被告济南市历城区港沟街道田庄村民委员会，统一社会信用代码54370112B48466803J。 法定代表人杨兴海，主任。 委托代理人杨千军（特别授权代理），该单位纪检委员。 委托代理人王兴忠，山东泺源律师事务所律师。 原告王菲菲、杨景允诉被告济南市历城区人民政府港沟街道办事处（简称港沟街道）、济南市历城区港沟街道田庄村民委员会（简称田庄村委会）房屋拆迁安置补偿一案，于2021年2月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后向被告港沟街道、田庄村委会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月9日公开开庭审理了本案。原告王菲菲、杨景允的共同委托代理人李强、王森，被告港沟街道出庭负责人米欣琰及其委托代理人刘晓蕾、张元峰，被告田庄村委会委托代理人王兴忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王菲菲、杨景允共同诉称，两原告系母女关系，均系田庄村村民。根据《莲花山片区征地拆迁城中村改造补偿安置实施意见》的规定，在拆迁过渡期间，依法结婚生育的新增人员享有安置待遇，原告属于新增人口，符合该规定，应享有同等的安置待遇。但两被告至今以各种理由拒绝支付原告拆迁安置补偿费和过渡安置费。因此，原告为维持自身合法权益，起诉至法院，请求：1、被告向两原告共支付拆迁安置补偿费1536336元、货币安置补偿过度安置费7200元。2、本案诉讼费全部由被告承担。诉讼中两原告变更诉讼请求，要求对两原告进行房屋安置。 原告王菲菲、杨景允向本院提交了以下证据、依据：1、结婚证，证明王菲菲与杨兴泽于2020年1月17日登记结婚；2、杨景允出生医学证明，证明杨景允于2016年3月21日出生，与原告王菲菲为母女关系；3、户口本，证明王菲菲与杨兴泽结婚后于2020年1月17日因夫妻投靠携女杨景允迁入田庄村；4、冻结通告，证明通知第3款第2项说明除依法婚嫁、出生、退役、退学等外不予办理入户、分户手续，结合证据1说明两原告符合描述情形。5、《济南市历城区旅游路片区建设指挥部制定的莲花山片区征地拆迁城中村改造补偿安置实施意见》，证明每人安置47平方米，或者13620元/平方米给予货币安置，选择货币补偿的一次性支付6个月的过渡安置费。因此被告应按上述政策对原告予以安置。6、商河县韩庙镇东杨村民委员会证明，证明两原告在原户籍地未享受过拆迁安置补偿。7、王菲菲与杨兴泽生活照片，证明两人婚后共同生活。8、王菲菲住院病案，证明王菲菲婚后患严重疾病。9、济南市历城区港沟街道田庄村住宅拆迁安置补偿协议，证明王菲菲的公公杨宝印签字时间为2016年10月29日，原告符合在时间节点内拆迁的，应当享受每平米上浮20％的奖励。 港沟街道辩称，一、两原告要求给予拆迁安置补偿费和货币安置补偿过渡安置费无事实和法律依据，因此不应当给予拆迁安置补偿费和货币安置补偿过渡安置费。原告王菲菲2020年1月10日与前夫离婚，2020年1月17日与田庄村村民杨兴泽结婚。当日两原告的户口因夫妻投靠迁入田庄村。济南市历城区人民政府按照济南市城市规划建设工作安排，对涉案片区土地进行冻结。自2016年3月13日至2021年3月12日每一年发布一次冻结通知。根据《莲花山片区征地拆迁城中村改造补偿安置实施意见》第四条第二款第三项规定冻结通告发布后，离婚后再婚的新增人员不予安置、不能购买。两原告符合该条规定，不应当享受安置待遇。二、原告向人民法院起诉不符合法定程序。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：征收土地方案依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施……。县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在乡镇、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。同时《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法【2011】35号）规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。本案系因土地征收补偿安置引发的争议，应当先由行政机关协调、裁决，对裁决结果不服的，才可以向人民法院提起诉讼。原告直接向人民法院提起诉讼不符合起诉条件，应当予以驳回。人民法院应当裁定驳回原告的起诉。综上所述，原告的诉讼请求不应予以支持。 港沟街道向本院提交了以下证据：1、《莲花山片区征地拆迁城中村改造补偿安置实施意见》，证明根据实施意见第四条第二款第三项规定冻结通告发布后，离婚后再婚的新增人员不予安置、不能购买。两原告属于此种情形，不应当享受安置待遇；2、《冻结通告》，证明济南市历城区人民政府于2019年3月12日对涉案片区土地下达了《冻结通告》，原告系在冻结期限内进行结婚，并将户口迁入田庄村3、两原告户口簿复印件，证明两原告在2020年1月17日因夫妻投靠将户口迁入田庄村4、王菲菲与杨兴泽结婚证复印件，证明原告王菲菲与杨兴泽于2020年1月17日结婚。5、杨景允出生医学证明复印件，证明原告杨景允于2016年3月21日出生，不属于依法结婚生育的新增人员。6、田庄村集体经济组织成员、非集体经济组织成员认定表，证明田庄村委会认可两原告组织成员身份。7、情况说明，证明原告王菲菲所生两个子女只有原告杨景允的户口迁入8、商河县韩庙镇东杨村民委员会关于两原告未在其处享受安置补偿政策的证明，证明原告杨景允虽自己提供其未享受过其他安置待遇，但仍不符合涉案片区的安置政策；9、婚姻情况说明，证明原告王菲菲与其前夫杨皓宏均系再婚10、离婚协议复印件，证明原告王菲菲与其前夫杨皓宏于2020年1月10日协议离婚。 田庄村委会辩称，本案系行政诉讼，依据行政诉讼法的规定，行政诉讼的被告是做出具体行政行为的行政机关，而田庄村委会是群众性自治组织，并非行政机关，故原告列田庄村委会为被告无法律依据，是错误的。本案中田庄村委会依法不对原告承担任何责任。本案原告起诉的是城中村改造中的拆迁安置补偿费及过渡安置费，根据《济南市人民政府关于加快推进城中村改造的意见》的规定，田庄村并非城中村改造的责任主体和实施主体。田庄村委会对原告没有任何安置权和安置义务，因此原告要求承担责任没有任何依据。综上，原告对田庄村委会的起诉没有事实和法律依据，依法应予驳回。 田庄村委会向本院提交了以下证据：《济南市人民政府关于加快推进城中村改造的意见》（济政发【2014】7号），证明：田庄村委会并非城中村改造的责任主体和实施主体，对原告没有安置权和安置义务，原告起诉田庄村委会承担责任无任何依据。 经庭审质证，被告港沟街道对原告提交的证据1-6真实性无异议。对证据7有异议，认为不能充分证实双方生活在一起。对证据8、9真实性无异议，但与本案无关联性。对被告田庄村委会提交的证据无异议。 两原告对港沟街道提交的证据1-5真实性无异议，对证据7-10真实性无异议。对被告田庄村委会提交的证据真实性无异议。 被告田庄村委会未发表质证意见。 本院对上述证据认证如下，对于两原告所提交的证据7，无其他证据相印证，本院对该证据不予认定。 经审理查明，2016年3月12日济南市历城区人民政府发布冻结通告，对北至经十路，南至旅游路，东至绕城高速东环线，西至莲花山和城墙岭(历城区、历下区、高新区交界处)区域范围内潘庄、田庄、港沟村用地实施冻结。冻结通告每年发布一次。 2016年10月10日济南市历城区旅游路片区建设指挥部制定《莲花山片区征地拆迁城中村改造补偿安置实施意见》。该意见第四条房屋安置补偿条件规定：（一）按照相关政策，符合以下条件的人员，给予房屋安置：1、被安置人是被征地拆迁村集体经济组织成员的。2、被安置人是现役士兵的，安置住房面积加算给其直系亲属，本人退伍返乡后不再另行安置住房；无直系亲属的，暂由村委会代管，本人退伍返乡后，由代管人将安置房交付被安置人。3、被安置人正在服刑或劳动教养的，经本人同意，安置住房可以由直系亲属代管；本人不同意或无直系亲属的，暂由村委会代管，待其刑满释放或解除劳动教养后，由代管人将安置房交付被安置人。4、原户口在被征地拆迁村的已毕业大中专院校学生（含研究生），未就业且长期生活居住在本村的。5、对有合法收养手续且在被征地拆迁村有户口的被收养人，按规定给予房屋安置和保障用房；对没有合法收养手续而在被征地拆迁村有户口的被收养人，按规定给予房屋安置。6、……9、在拆迁过渡期间，依法结婚生育，符合政策规定的新增人员给予房屋安置。……第五条过渡安置费及搬家费。集体经济组织成员和非集体经济组织成员选择房屋安置的，过渡安置费按照600元/月/人的标准执行，单人户800元/月/人标准执行。搬家费按照400元/人的标准执行，单人户按600元/人标准执行，一次性支付二次搬家费。……安置房拆迁过渡期为36个月，自2016年11月1日至2019年10月31日。过渡安置费自签订拆迁安置补偿协议之日算起，按月计算，待拆除原住房验收合格后支付。若逾期不能回迁，过渡安置费双倍发放。第九条（四）选择货币安置的集体经济组织成员和非集体经济组织成员均一次性安置，并一次性支付6个月过渡安置费及一次搬家费。选择货币安置补偿的拆迁户在货币补偿到位后的新增人员不予安置。第十六条本实施意见及未尽事宜由济南市历城区旅游路片区建设指挥部负责解释。2016年杨兴泽所在户，以其父亲杨宝印的名义签订了拆迁安置协议，被安置人员为杨兴泽及其父母共三人，三人选择为房屋安置。 杨景允出生于2016年3月21日，其父母为杨皓宏、王菲菲。王菲菲原户籍地为商河县韩庙乡东杨村。2020年1月10日王菲菲与杨皓宏在民政部门协议离婚，双方约定两人所生女孩杨景允、男孩杨景铭归女方抚养，男方出抚养费、一年二万五千元。 2020年1月17日王菲菲与港沟街道田庄村村民杨兴泽登记结婚。杨兴泽出生于1998年1月17日，系初婚。当日王菲菲以及杨景允户口迁入杨兴泽所在的港沟街道田庄。2020年田庄村委会认定王菲菲、杨景允为该村村集体组织成员。 2020年1月19日商河县韩庙镇人民政府、商河县韩庙镇东杨村民委员会出具原告在原户籍未享受城中村改造或重点工项目房屋安置或货币补偿的证明。 2020年12月18日王菲菲患病在天津医科大学总医院住院治疗时住院病案首页联系人处为杨皓宏，注明的关系为夫妻。 本院认为，本案争议的焦点问题为两原告是否属于过渡期内新增人口。《莲花山片区征地拆迁城中村改造补偿安置实施意见》第四条第9项规定：“在拆迁过渡期间，依法结婚生育，符合政策规定的新增人员给予房屋安置。”以上规定说明，对于新增人口，在符合政策规定的情况下，可以给予房屋安置。关于原告的情况是否符合安置政策新增人口，应由被告港沟街道依法作出认定或决定。本案中被告港沟街道对两原告是否属于《莲花山片区征地拆迁城中村改造补偿安置实施意见》中规定的新增人口未作认定和处理，不利于保护两原告的合法权利。因此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定判决如下： 限被告济南市历城区人民政府港沟街道办事处于本判决生效之日起三十日内对原告王菲菲、杨景允的安置补偿请求作出处理。 案件受理费50元，由济南市历城区人民政府港沟街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘士波 人民陪审员  张百静 人民陪审员  赵志平 二〇二一年四月二十五日 书 记 员  王成婷