新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2020）新0105行初162号原告：秦云山，男，1968年3月10日出生，汉族，住乌鲁木齐市天山区。被告：乌鲁木齐市公安局天山区分局，住所地乌鲁木齐市团结路966号。负责人：刘文军，乌鲁木齐市公安局天山区分局局长。委托代理人：曹祥，男，1989年3月8日出生，汉族，住乌鲁木齐市水磨沟区。被告：乌鲁木齐市公安局，住所地乌鲁木齐市水磨沟区。负责人：赵忠伟，乌鲁木齐市公安局局长。委托代理人：郭吉平，男，1962年3月1日出生，汉族，住乌鲁木齐市水磨沟区。委托代理人：刘明明，女，1983年10月13日出生，汉族，住乌鲁木齐市新市区。第三人：司记华，女，1980年8月8日出生，汉族，乌鲁木齐市第一小学教师，住乌鲁木齐市天山区。原告秦云山与被告乌鲁木齐市公安局天山区分局（以下简称天山区公安分局）、乌鲁木齐市公安局拘留一案，本院于2020年9月27日受理后，于2020年9月30日向被告天山区公安分局、被告乌鲁木齐市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月10日公开开庭审理了本案。原告秦云山、被告天山区公安分局的委托代理人曹祥，被告乌鲁木齐市公安局的委托代理人刘明明，第三人司记华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告天山区公安分局于2020年6月6日作出的天公（东门）行罚决字（2020）972号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，现决定，对秦云山行政拘留三日（2020年6月6日至2020年6月9日）。被告乌鲁木齐市公安局于2020年9月9日作出的乌公复字（2020）第18号行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持乌鲁木齐市公安局天山区分局作出的天公（东门）行罚决字（2020）972号行政处罚决定。原告秦云山诉称，1、我没有打人。2、视频显示的图像分析错误，没有调查清楚，没有给我辩解说明的权利。3、法医鉴定无轻微伤。4、证明人没有说我打人。5、视频上没有拍到我打人的真实图像。被告没有出示任何证据证明我打人，就让我签字，然后将我送至拘留所。现诉至法院，请求1、撤销乌鲁木齐市公安局天山区分局2020年6月6日作出的天公（东门）行罚决字（2020）972号行政处罚决定；2、撤销乌鲁木齐市公安局2020年9月9日作出的乌公复字（2020）第18号行政复议决定。原告秦云山针对其诉讼请求未向本院提交证据。被告天山区公安分局辩称，2020年6月1日，天山区公安分局接到司记华报案称在天山区东风路288号门前被人殴打，我局东门派出所依法受理调查。经查，2020年6月1日14时许，秦云山在天山区东风路288号门口，因对司记华从车辆通道出小区的行为不满，双方发生争吵，过程中秦云山殴打司记华致其受伤。以上事实有秦云山本人供述、受害人司记华陈述、证人证言、现场监控视频、伤情鉴定文书、抓获经过等证据证实。秦云山作为小区保安人员对按规定人员进出小区为本职工作，但对司记华进行殴打违背小区治安人员的职责，综合该案，秦云山构成违法行为但情节较轻。因此，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款对其拘留三日。程序合法、适用法规正确。综上所述，我局对秦云山作出的天公（东门）行罚决字【2020】972号行政处罚决定事实清楚、程序合法、适用法法规正确，请求驳回原告诉讼请求。被告天山区公安分局向本院提交了证明其行政行为合法性的证据、依据：第一组证据：程序证据证据1、天公（东门）受案字【2020】1341号受案登记表；证明我局接受司记华报案依法受理；证据2、东门派出所对秦云山制作的行政处罚告知笔录；证明我局在行政处罚作出前向秦云山告知了作出行政处罚的理由和依据，同时向秦云山告知了陈述和申辩的权利，秦云山本人对我局作出的决定不提出陈述和申辩并且由本人签字；证据3、对秦云山出具的天公（东门）行传字【2020】21号传唤证；证明我局依法对秦云山传唤调查；证据4、向秦云山出具的行政案件权利义务告知书；证明我局向秦云山告知行政处罚案件过程中享有的权利和义务；证据5、东门派出所于2020年6月5日对秦云山制作的询问笔录；证明我局依法向秦云山告知了对司记华的法医鉴定的结果；证据6、东门派出所于2020年6月4日对司记华制作的鉴定告知笔录；第二组证据：事实证据证据7、司记华本人出具报案材料；证明司记华本人第一时间向公安机关报案的证明；证据8、东门派出所于2020年6月1日对秦云山制作的询问笔录；证明秦云山于6月1日到我局接受讯问并证实了与司记华在东风路288号小区门口发生口角的过程；证据9、东门派出所于2020年6月1日对司记华制作的询问笔录；证明受害人被殴打情况对前因后果的说明，其左侧肩膀及脸部被秦云山殴打，起因是因为双方发生口角；证据10、东门派出所于2020年6月2日对证人张志忠的询问笔录；证明2020年6月1日14时10分许小区里的保安殴打受害人，陈述案件发生过程，李旭东抱住保安阻止殴打行为，保安伸出手从上向下殴打这位受害人的过程，但未看见打到受害人的位置，是因为其所站位置无法看见；证据11、东门派出所于2020年6月1日对证人李旭东的询问笔录；证明2020年6月1日14时10分许在东风路288号小区门口，一名保安与一名女士发生争执，李旭东站在保安一边，防止保安靠近女士，其中李旭东并没有看见打受害人的动作，他面对秦云山并且情绪非常激动要冲向这位女士；证据12、东门派出所出警民警与2020年6月1日出具的到案经过；证明秦云山到我局接受调查的时间和方式；证据13、东门派出所出警民警出具的接出警情况说明；证明民警到达现场，该女性右侧面颊泛红，该女性证实被保安扇了一巴掌；证据14、乌公天刑（法活）字【2020】0070号法医损伤鉴定意见书；证明第一页检验中新疆维吾尔自治区人民医院门诊病历出具右侧面部轻微肿胀，左肩受伤。初步诊断面部损伤，左肩损伤，参照规定未达到轻微伤范畴；证据15、司记华本人损伤相关照片5张；证明司记华本人损伤情况；证据16、现场监控视频；证据17、现场监控视频截图4张；证据16、17证明秦云山在2020年6月1日14时许在东风路288号小区门口前与司记华发生口角并殴打司记华的过程。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第四十三条第一款。被告乌鲁木齐市公安局辩称，2020年6月1日14时20分许，在天山区东风路288号门口，违法行为人秦云山因对受害人司记华从车辆通道出小区不满，与司记华发生争执，随即殴打受害人，致使受害人体表多处软组织损伤。2020年6月6日乌鲁木齐市公安局天山区分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对秦云山作出行政拘留三日的行政处罚。秦云山不服，于2020年7月13日向我局申请复议，我局依法受理。经审理我局认为，天山区分局作出的具体行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，处罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持乌鲁木齐市公安局天山区分局作出的天公（东门）行罚决字（2020）972号行政处罚决定。秦云山在行政诉讼状否认存在殴打他人的行为，但是通过调取现场视频监控可以看出秦云山确实存在殴打他人的行为，另有警务站接处警情况说明、受害人司记华陈述、证人证言、伤情鉴定意见、抓获经过等证据均证实秦云山存在殴打他人的行为。综上，恳请贵院依法维持我局作出的乌公复字（2020）第18号行政复议决定书。被告乌鲁木齐市公安局提交了证明其行政行为合法性的证据、依据；对于被告天山区公安分局出示过的证据不再出示。程序证据：证据1、行政复议申请书；证据2、天山区公安分局行政处罚决定书；证据3、身份证复印件；证明：2020年7月13日原告秦云山向乌鲁木齐市公安局提交的申请行政复议材料；证据4、乌鲁木齐市公安局行政复议提交答复通知书；证据5、天山区公安分局行政复议答复意见书；证据6、行政复议案件受理审批表；证明：依法受理秦云山行政复议申请，并根据行政复议法的规定向天山区公安分局提出答复意见。证据7、行政复议案件集体研究记录；证据8、乌鲁木齐市公安局“乌公复字【2020】第18号”《行政复议决定书》；证据9、复议意见报告；证明：根据《行政复议法》第二十八条规定依法对秦云山提出的复议申请，作出了决定。证据10、送达回执；证明依法向秦云山本人送达复议决定书，并由其本人签字。第三人司记华述称，我认为行政机关对原告的行政处罚从轻没有过激，我不同意调解的原因，我觉得每个人在自己的岗位都应该各司其职，并不是让原告以后的生活出现问题，而是因为对原告做错的事有警醒。事情发生后我没有收到过原告任何的道歉。我在医院住院，我如果身体没有任何问题我是不会去住院的，在小区内我没有和原告有任何的接触，在小区里经常看到原告和业主发生冲突，也让我的孩子看到了这件不好的事，对我的小孩内心也受到了巨大的损伤，我们只是给原告一个警醒。2020年6月1日，我爱人在南疆驻村，我带着三岁的孩子和滑板车没有办法从旋转门出去，我当时请求原告能否从车辆进出的杆子出去，我们都是本小区的业主，我还没从小区出去，原告就用手指着我说就你特殊，我当时看到有车进入小区，就赶紧带着孩子从杆子下面出去，原告当时直接冲出来，一拳打在我身上，嘴角也出血了，当时有路人拦架。原告是物业的保安，不应该在业主的正常要求下有暴力行为。我立即报了警，原告还和警察发生了冲突，觉得自己非常有理。当天下午我就和我爱人的同事一起去了人民医院，医生建议我住院。原告用拳头打到我肩膀，用手打到我的嘴上，我做的是烤瓷牙，烤瓷牙都有松动。事情过去七天，物业以及原告本人都没有给我赔礼道歉。我同情务工人员，但是这件事一定要给原告一个警醒。这件事造成我的损失我可以不计较，但是我去医院检查的费用一定要给我赔偿。第三人司记华针对其述称未向本院提交证据。经庭审质证，对被告天山区公安分局提交的证据，原告对李旭东的询问笔录真实性认可，对证据10张志忠的询问笔录不认可，因为这位保安站的有点远，他没有看清楚。他说的我挥巴掌我不认可，我当时是因为受害人骂我是要饭的，所以我用手指着受害者，对两份到案经过真实性认可，对证据13接出警情况说明我不认可，我与受害人发生争吵后，受害人已经走了，然后又将警务站的人叫来的。对证据14我不认可，我没有打她，也没有碰到受害人，当时在派出所我没有看到，我认为是他们后续补充上去的。对证据15我不认可，从视频中看，我并没有蹲下来对受害人大腿进行攻击，我觉得是受害人讹诈我。对证据16、17的真实性、合法性及关联性认可。被告乌鲁木齐市公安局及第三人司记华对所有证据的真实性、合法性及关联性均认可。对被告乌鲁木齐市公安局提交的证据，原告对复议决定认定的事实不认可，对其他证据的真实性、合法性及关联性认可。我认为处理的不合适，不合规、不合法。被告天山区公安分局及第三人司记华对所有证据的真实性、合法性及关联性认可。本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：对被告天山区公安分局提交的所有证据的真实性、与本案的关联性均予以确认。对被告乌鲁木齐市公安局提交的所有证据的真实性、与本案的关联性予以确认。经审理查明，2020年6月1日14时许，秦云山在天山区东风路288号门口，因对司记华从车辆通道出小区的行为不满，双方发生争吵。经被告天山区公安分局调查，认定秦云山与司记华发生争吵，随即殴打司记华，致使司记华体表多处软组织损伤。2020年6月6日被告天山区公安分局作出的天公（东门）行罚决字（2020）972号行政处罚决定。秦云山不服该处罚决定，于2020年7月13日向被告乌鲁木齐市公安局申请复议，乌鲁木齐市公安局依法受理。经审理认为，天山区公安分局作出的具体行政行为事实清楚，程序合法，适用法律依据准确，于2020年9月9日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出乌公复字（2020）第18号行政复议决定，决定维持乌鲁木齐市公安局天山区分局作出的天公（东门）行罚决字（2020）972号行政处罚决定书。原告不服，遂向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。因此，被告天山区公安分局具有对本辖区内违反治安管理行为人进行处罚的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。原告秦云山对被告天山区公安分局作出的行政行为不服，向被告乌鲁木齐市公安局申请行政复议，被告乌鲁木齐市公安局作为被告天山区公安分局的上一级主管部门，具有对本案进行复议的职权。行政机关作出行政行为应当认定事实清楚，证据确凿。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，原告在公安机关的陈述以及视频资料显示，不能确定原告是否具有殴打他人或者故意伤害他人身体的行为。从被告天山区公安分局提交的对证人张志忠制作的询问笔录其陈述未看见打到受害人、对证人李旭东制作的询问笔录其陈述并没有看见打受害人的动作。事发时张志忠、李旭东都在现场，二人均反映没有看见秦云山打受害人司记华，结合被告天山区公安分局提交的视频资料不足以证实秦云山具有殴打司记华的事实。被告天山区公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定对原告作出的被诉行政行为，认定事实不清，主要证据不足。对原告秦云山要求撤销被告天山区公安分局作出的天公（东门）行罚决字（2020）972号行政处罚决定的诉讼请求，本院予以支持。2020年7月13日被告乌鲁木齐市公安局依法受理原告的复议申请，经审查，被告乌鲁木齐市公安局作出的复议决定亦认定事实不清，主要证据不足。对原告要求撤销被告乌鲁木齐市公安局作出的乌公复字（2020）第18号行政复议决定的诉讼请求，本院予以支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条之规定，判决如下：一、撤销被告乌鲁木齐市公安局天山区分局于2020年6月6日作出的天公（东门）行罚决字（2020）972号行政处罚决定；二、撤销被告乌鲁木齐市公安局于2020年9月9日作出的乌公复字（2020）第18号行政复议决定。案件受理费50元，（原告秦云山已预交），由被告乌鲁木齐市公安局天山区分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长 薛 琳审 判 员 杨 鹏人民陪审员 李 海二〇二一年四月六日书 记 员 王梦婷