黑龙江省鸡西市鸡冠区人民法院行 政 判 决 书（2021）黑0302行初45号原告曲连友，男，1966年11月18日出生，无职业，现住黑龙江省鸡西市鸡冠区。委托代理人李丽，女，中国保护消费者基金会打假工作委员会3.15疑难案件研究中心法律事务部一部副主任（系该研究中心推荐），现住北京市朝阳区。被告鸡西市保障性安居工程建设办公室，所在地址黑龙江省鸡西市鸡冠区。法定代表人刘大冬，主任。行政机关负责人白士臣，副主任。委托代理人毕振东，鸡西市保障性安居工程建设办公室法律顾问，现住黑龙江省鸡西市鸡冠区。委托代理人张玉清，男，鸡西市保障性安居工程建设办公室信访办主任，住所地不详。原告曲连友因对被告鸡西市保障性安居工程建设办公室不履行政府信息公开法定职责不服，于2021年3月12日向本院提起行政诉讼。本院于2021年3月12日立案后，依法由审判员王林英适用简易程序公开开庭进行了审理。原告曲连友及其委托代理人李丽，被告鸡西市保障性安居工程建设办公室的行政机关负责人白士臣、委托代理人毕振东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告曲连友诉称，请求依法确认被告鸡西市保障性安居工程建设办公室未向曲连友履行政府信息公开法定职责的行政行为违法，并判令其立即履行法定职责。事实和理由：曲连友与黑龙江省X置业有限公司民间借贷款置换成该公司开发建设的12套房产，被鸡西市保障性安居工程建设办公室擅自处理而提出执行异议，该案件被法院判决曲连友败诉。曲连友为了核实法院判决依据的合法性，于2021年1月13日向鸡西市保障性安居工程建设办公室邮寄了政府信息公开申请表，申请公开“X家园”小区X号楼建设项目如下信息：1.上级部门批准该项目为棚户区改造建设项目的有关文件；2.省财政部门拨付扶持资金的明细情况；3.此项目立项的批准文件；4.黑龙江省X置业有限公司中标此建设项目的有关招投标文件；5.其他有关材料；并要求以邮寄方式向曲连友提供纸质信息。鸡西市保障性安居工程建设办公室于2021年1月14日签收，但至今未向曲连友公开以上信息，已构成不履行政府信息公开法定职责的违法行为。为维护自身合法权益，诉至法院。曲连友向本院提交以下证据（均为复制或复印件）：《鸡西市保障性安居工程建设办公室政府信息公开申请表》，2.邮件交寄单（收据），3.网络查询快递号EMS1153688603374的特快专递投递明细截图，共同证明鸡西市保障性安居工程建设办公室已签收曲连友的政府信息公开申请表，逾期未答复，系不履行政府信息公开法定职责。被告鸡西市保障性安居工程建设办公室辩称，因收发室工作人员更换，造成鸡西市保障性安居工程建设办公室未收到原告曲连友的政府信息公开申请表，导致没有及时向曲连友公开鸡西市保障性安居工程建设办公室掌握的信息，包括《鸡冠区X村X组X块地块（X家园）棚户区改造项目开发建设框架协议》、《关于X家园项目核准的通知》及黑龙江省非煤矿城市棚户区改造推进办公室《关于下达2013年城市和国有工矿棚户区改造项目计划的通知》。后在庭审中辩称，从曲连友提交的特快专递查询信息上显示，由收发室签收。但鸡西市保障性安居工程建设办公室所在办公楼处有两个单位办公，一楼收发室不是鸡西市保障性安居工程建设办公室收发邮件的部门，查询信息中显示的电话也不是鸡西市保障性安居工程建设办公室的办公电话。由此可见，鸡西市保障性安居工程建设办公室并没有收到曲连友的政府信息公开申请，不存在不履行法定职责的违法行为。另外，曲连友申请的第二项和第四项信息不是鸡西市保障性安居工程建设办公室制作或保存的政府信息。关于曲连友申请的第五项信息因表述不明确，无法公开。综上，请求驳回曲连友的诉讼请求。被告鸡西市保障性安居工程建设办公室向本院提交以下证据：1.《鸡冠区X村X组X块地块（X家园）棚户区改造项目开发建设框架协议》，证明X家园小区项目是市场化运作的棚改项目，属于鸡西市保障性安居工程建设办公室保存的原告曲连友申请公开的第一项政府信息；2.《关于X家园项目核准的通知》，证明该文件就是鸡西市保障性安居工程建设办公室保存的曲连友申请公开的第三项政府信息；3.黑龙江省非煤矿城市棚户区改造推进办公室《关于下达2013年城市和国有工矿棚户区改造项目计划的通知》（黑棚改〔2013〕4号），证明该文件就是鸡西市保障性安居工程建设办公室保存的曲连友申请公开的第一项政府信息。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告曲连友提交的证据：1、2、3，可以相互印证，证明曲连友向被告鸡西市保障性安居工程建设办公室邮寄政府信息公开申请，鸡西市保障性安居工程建设办公室已签收的事实存在，本院予以采信。被告鸡西市保障性安居工程建设办公室提交的证据：1，可以证明该协议属于鸡西市保障性安居工程建设办公室保存的原告曲连友申请公开的第五项政府信息，本院予以采信；2，可以证明该通知属于由鸡西市保障性安居工程建设办公室保存的曲连友申请公开的第三项政府信息，本院予以采信；3，可以证明该通知属于由鸡西市保障性安居工程建设办公室保存的曲连友申请公开的第一项政府信息，本院予以采信。经审理查明，原告曲连友于2021年1月13日向被告鸡西市保障性安居工程建设办公室邮寄了政府信息公开申请表，申请公开“X家园”小区X号楼建设项目如下信息：1.上级部门批准建设的有关文件；2.省财政部门拨付扶持资金的明细情况；3.此项目立项的批准文件；4.黑龙江省X置业有限公司中标此建设项目的有关招投标文件；5.其他有关材料，并要求以邮寄方式向曲连友提供纸质信息。鸡西市保障性安居工程建设办公室于2021年1月14日签收，但至今未向曲连友公开以上信息。曲连友不服，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”，第三十条规定：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请”，第三十三条第一款、第二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日”，第三十六条第（三）项、第（四）项、第（五）项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”。原告曲连友所举证据可以证明其已向鸡西市保障性安居工程建设办公室邮寄了政府信息公开申请，特快专递查询单显示鸡西市保障性安居工程建设办公室的收发室已签收，且鸡西市保障性安居工程建设办公室在答辩状中称“因收发室人员更换，造成未收到原告邮寄的政府信息公开申请表”；但庭审中又因曲连友只提供投递记录查询信息未提供投递签字信息而反言，称一楼收发室不是其收发文件的地方，并否认签收了政府公开信息申请表邮件。根据曲连友所举证据及“禁止反言”基本原则，应认定鸡西市保障性安居工程建设办公室收到了曲连友的政府信息公开申请。鸡西市保障性安居工程建设办公室应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的上述规定，在法定期限内按照法定程序，对曲连友申请中不明确的第五项政府信息内容即“其他有关材料”予以指导和释明，并履行补正告知职责；对由其保存的应予公开的政府信息即《鸡冠区X村X组X块地块（X家园）棚户区改造项目开发建设框架协议》、《关于X家园项目核准的通知》和黑龙江省非煤矿城市棚户区改造推进办公室《关于下达2013年城市和国有工矿棚户区改造项目计划的通知》（黑棚改〔2013〕4号）应依法向曲连友公开；对本单位不存在的“省财政部门拨付扶持资金的明细情况、项目立项的批准文件和黑龙江省X置业有限公司中标此建设项目的有关招投标文件应予答复。但鸡西市保障性安居工程建设办公室未履行上述政府信息公开法定职责，应认定为违法。本案审理中，鸡西市保障性安居工程建设办公室应予公开的政府信息即《鸡冠区X村X组X块地块（X家园）棚户区改造项目开发建设框架协议》、《关于X家园项目核准的通知》和黑龙江省非煤矿城市棚户区改造推进办公室《关于下达2013年城市和国有工矿棚户区改造项目计划的通知》（黑棚改〔2013〕4号）已向曲连友出示，且曲连友已全部复制，故责令履行已没有意义。曲连友关于《鸡冠区X村X组X块地块（X家园）棚户区改造项目开发建设框架协议》、《关于X家园项目核准的通知》和黑龙江省非煤矿城市棚户区改造推进办公室《关于下达2013年城市和国有工矿棚户区改造项目计划的通知》（黑棚改〔2013〕4号）不是其申请公开的第一、三、五项的政府信息的辩解无法律依据，本院不予支持。另外，曲连友关于其申请的第二项、第四项信息是鸡西市保障性安居工程建设办公室应公开的政府信息的辩解，因无事实根据和确凿证据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项规定，判决如下：确认被告鸡西市保障性安居工程建设办公室对原告曲连友于2021年1月13日提出的政府信息公开申请未依法履行政府信息公开法定职责违法。案件受理费50元，减半收取计25元，由被告鸡西市保障性安居工程建设办公室负担。此款曲连友已预付，鸡西市保障性安居工程建设办公室于本判决生效之日起十日内给付曲连友。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。审判员  王林英二〇二一年四月二十一日书记员  赵 宇