济南铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 （2021）鲁71行终261号 上诉人（原审原告）孔宪勤，男，1940年6月3日出生，汉族，住济南市历城区。 委托诉讼代理人孔虎(系孔宪勤之子)，男，住济南市历城区雪山合苑4号楼2单元601室。 上诉人（原审原告）孔虎，男，1974年2月17日出生，汉族，住济南市历城区。 被上诉人（原审被告）济南市历城区人民政府，住所地济南市历城区山大北路47号。 法定代表人曹殿军，区长。 委托诉讼代理人董明璐，山东元序律师事务所律师。 上诉人孔虎、孔宪勤因诉被上诉人济南市历城区人民政府(以下简称历城区政府)土地征收补偿一案，不服济南铁路运输法院（2021）鲁7101行初26号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2020年4月12日，二原告向历城区政府提出行政补偿申请，要求历城区政府履行补偿安置法定职责，按照国有土地上房屋征收补偿标准给予其案涉房屋及附属物的货币补偿或产权置换房屋，或者给予批划宅基地安排异地重建，地上房屋及其他附属物按建筑重置价补偿，同时支付其地上附着物补偿费、搬迁费、安置补助费及过渡费等。6月8日，历城区政府作出行政补偿决定书，主要载明：因二原告所在家庭户均已安置，该处住宅不涉及人口安置问题，对于其家庭户超出安置部分的房屋按鲁价费发〔2008〕178号文件规定的相应标准补偿，补偿方式为货币补偿，并决定支付二原告房屋补偿费439364元，地上附着物补偿费30287.3元，合计469651.3元，并告知二原告需于2020年6月30日前办理相关补偿手续，逾期不办理补偿费用将予以提存。二原告对该补偿决定书不服，向济南市政府提起行政复议。济南市政府于2020年9月9日作出247号复议决定，对历城区政府2020年6月8日所作补偿决定书中对180号房屋按地上附着物进行货币补偿的内容予以维持；对180号房屋按照鲁价费发〔2008〕178号文件规定的标准计算货币补偿金额的内容予以撤销，并责令历城区政府就货币补偿的标准及金额重新作出补偿决定。2020年10月27日，历城区政府再次作出行政补偿决定书，对二原告户超出安置部分的房屋按鲁国土资字〔2017〕383号文件规定的标准进行货币补偿，决定支付其房屋补偿费512639.5元，地上附着物补偿费33411.8元，以上共计546051.3元。二原告不服该行政补偿决定书，遂提起本案诉讼。另查明，因对济南市政府作出的247号复议决定不服，二原告于2020年10月30日向本院提起行政诉讼，请求撤销该复议决定。本院于2021年1月7日作出（2020）鲁7101行初654号行政判决，驳回了二原告的诉讼请求。二原告不服，于2021年1月13日提起上诉，该案目前尚在审理当中。 原审法院认为，本案于2021年1月7日立案，立案前，二原告已于2020年10月30日就案涉247号复议决定提起行政诉讼，目前该案判决尚未生效。就本案而言，案涉行政补偿决定书系历城区政府根据247号复议决定的内容而作出，对247号复议决定的裁判结果，将直接影响本案的审理。而本案继续审理，不排除产生本院裁判结果与247号复议决定所涉诉讼裁判结果相矛盾的情况，更不利于争议的解决。二原告应当在247号复议决定所涉案件有明确结果后向本院提起诉讼。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项之规定，裁定驳回原告孔宪勤、孔虎的起诉。 上诉人孔宪勤、孔虎不服一审裁定，向本院提出上诉，请求撤销一审裁定并将本案依法改判；一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：本案是被上诉人对上诉人章灵二村180号房屋作出第二次补偿决定不服，在2020年12月1日提起的行政诉讼。分给承办人时间2021年1月7日。一审法院查明上诉人于2020年10月30日对济政复决字（2020）247号复议决定书不服提起行政诉讼实属错误。上诉人于2020年9月14日在山东法院电子诉讼服务平台网上立案，一审法院在2020年10月29日分案，案号（2020）鲁7101行初654号（以下简称654号案件），故一审法院对上诉人的654号案件及本案的立案时间属事实认定错误。654号案件是9月14日网上立案，在2020年12月2日开庭审理，期间被上诉人在2020年10月27日第二次对180号房屋作出补偿决定新的行政行为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条之规定，被告在一审期间改变被诉行政行为的，应当书面告知人民法院……。人民法院应当就改变后的行政行为进行审理……。654号案件尚在审理过程中，上诉人对被上诉人作出新的行政行为不服提起诉讼，一审法院应当就改变后的行政行为进行审理作出判决，或依照本解释第七十三条第三款之规定合并审理或中止诉讼。而一审法院依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定作出驳回上诉人起诉的裁定，根据行诉法相关规定上诉人则无救济途径，严重侵害上诉人的合法权益，此裁定实属适用法律错误，应予撤销依法改判。 被上诉人历城区政府辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。一、案涉《行政补偿决定书》，其意在于积极履行复议决定，并非在诉讼过程中对上诉人作出新的行政行为。2020年4月12日，上诉人向历城区政府提出《行政补偿申请书》，2020年6月8日，历城区政府作出《行政补偿决定书》并邮寄送达上诉人。上诉人对《行政补偿决定书》不服向济南市人民政府提起行政复议。济南市人民政府于2020年9月9日作出济政复决字〔2020〕247号复议决定，维持历城区政府所作《行政补偿决定书》中对180号房屋按地上附着物进行货币补偿的内容；撤销历城区政府所作《行政补偿决定书》中对180号房屋按照鲁价费发〔2008〕178号文件规定的标准计算货币补偿金额的内容，责令历城区政府就货币补偿的标准及金额重新作出补偿决定。经联系济南市人民政府以及济南铁路运输法院未收到上诉人依法提起行政诉讼的通知，历城区政府于2020年10月27日按照247号复议决定重新作出《行政补偿决定书》，被上诉人作出案涉《行政补偿决定书》，其意在于积极履行复议决定，并非在诉讼过程中对上诉人作出新的行政行为。2020年11月，历城区政府收到济南铁路运输法院邮寄的上诉人的起诉状副本等材料，2021年1月7日，济南铁路运输法院作出（2020）鲁7101行初654号行政判决书，上诉人不服提起上诉。二、上诉人所述无救济途径与事实不符。本案与247号复议决定案件诉争一致，争议的焦点均为案涉章灵丘二村180号房屋如何补偿。一审法院为实质性化解行政争议，考虑到247号复议决定案件二审判决裁判结果将影响本案结果，裁定驳回起诉，其可以在247号复议决定所涉案件有明确结果后提起诉讼，并非上诉人所述无救济途径，且避免当事人产生诉累。而在二审判决作出后，历城区政府将依照生效的法律文书依法予以执行。综上，请求依法驳回上诉人的上诉请求。 各方当事人在原审中提交的证据及依据已制作电子卷宗移送本院。上述证据在一审中已经质证。经审查，本院同意原审法院对证据的分析认证意见及据此查明的案件事实。 本院认为，本案的争议焦点为原审法院认定的事实是否清楚，程序是否合法。 上诉人孔宪勤、孔虎关于原审裁定属适用法律错误，应予撤销依法改判的上诉理由。本院认为，本案立案前，二上诉人就案涉247号复议决定已经提起行政诉讼，请求撤销该复议决定，原审法院于2021年1月7日作出（2020）鲁7101行初654号行政判决，驳回了二上诉人的诉讼请求。二上诉人不服，于2021年1月13日提起上诉，本案原审法院审理期间（2020）鲁7101行初654号行政案尚在二审审理当中。（2020）鲁7101行初654号行政判决尚未生效。因案涉行政补偿决定书系历城区政府根据247号复议决定的内容而作出，247号复议决定书是否合法有效以及裁判结果将直接影响到本案的审理结果。因（2020）鲁7101行初654号行政案件二审审理结果不明确，原审法院无法继续审理，且两个行政诉讼案件分别在两级法院亦无法合并审理。原审法院告知二上诉人应当在247号复议决定所涉案件有明确结果后向原审法院提起诉讼，符合法律规定。因此，上诉人的上诉理由不能成立，不予采纳。 综上，原审裁定认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  王小鲁 审判员  窦玉康 审判员  王维东 二〇二一年四月三十日 法官助理刘文文 书记员贾若羿