四川省西昌市人民法院 民 事 判 决 书 （2021）川3401民初603号 原告：成都经纬空间科技有限公司。住所地：成都市金牛区西体路5号19栋1层。注册号：×××19。 法定代表人：谢静，系该公司执行董事。 委托诉讼代理人:戴红杰，男，1981年11月13日出生，汉族，湖北省武汉市人，居民，住四川省成都市高新区，系该公司股东，代理权限为特别授权。 委托诉讼代理人：董杨媚，北京市中银（成都）律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被告：西昌市四合乡人民政府，地址：西昌市四合乡阿扎克德路25号，注册号：×××15 法定代表人：李宏全，系乡长。 委托诉讼代理人：宋德良，男，1980年11月13日出生，汉族，四川省夹江县人，居民，住四川省西昌市，系乡政府工作人员，代理权限为特别授权。 原告成都经纬空间科技有限公司(以下简称：经纬公司)诉被告西昌市四合乡人民政府（以下简称：四合乡政府）合同纠纷一案，本院于2021年1月22日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告经纬公司的委托诉讼代理人董杨媚、戴红杰，被告四合乡政府的委托诉讼代理人宋德良到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告经纬公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即向原告支付拖欠的测绘费375595.00元；2、判令被告向原告支付资金占用利息，按同期银行贷款基准利率4.75%年的标准自2018年3月1日起计算至测绘费实际付清之日止（暂计算至2020年12月28日的资金占用利息为50491.00元）；3、判令本案诉讼费由被告承担。事实及理由：2017年底被告拟就被告行政辖区范围内的吉木德村和团结村瓦托组进行土地增减挂钩项目摸底测绘调查。2018年1月，原告作为投标人之一向被告报送了投标文件，2018年1月10日，被告向原告出具了《中标通知书》，该通知书载明：“经评审和推荐，由你单位中选，请于7日内到我乡签订合同，中标价以中标报价单为准。”原告收到被告出具的中标通知书后，按照被告的要求向其报送了合同文本，但被告至今尚未盖章返还。同时，根据被告的要求，原告组织相关工作人员就吉木德村和团结村瓦托组行政区域范围内的总宅基地面积进行测绘统计，原告于2018年2月中旬完成了摸底调查的统计结果，并按照被告的要求将测绘成果提供给被告。针对原告的测绘工作成果被告仅支付了10万元，剩余测绘费被告借口拖延至今。原告多次向被告催促要求被告返还盖章的合同文本和支付剩余测绘费，但被告至今尚未履行。 原告认为，被告拒不支付尚欠的测绘费违反了诚实信用原则和法律规定，也给原告造成了经济损失。为维护原告的合法权益，根据《民事诉讼法》的相关规定，特向贵院提起诉讼，望贵院判如所请。 被告四合乡政府辩称：当时土地增减挂钩项目，招投标没有经过正规的代理公司，原、被告双方也没有签订书面的合同，原告测绘的八个组的数据我们也没有得到。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。原告向本院提交了以下证据： 第一组证据：1、营业执照复印件、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件，测绘资质证书，西昌市四合乡人民政府信息，以证明原、被告是适格的诉讼主体。 第二组证据：1、中标通知书，2、投标函，以证明原、被告双方在没有另行签署合同的情况下，中标通知书和投标函是双方构成合同关系的依据，双方应当按照中标通知书的约定进行结算。440366.2平米*1.08元/平米=475595元；3、四川增值税普通发票10张、中国工商银行客户存款对账单，以证明原告在履行测绘工作期间，被告向原告支付了第一笔测绘费10万元，原告根据被告的要求，向被告开具了第一笔测绘费相应的发票，金额10万元。 第三组证据：1、四合乡吉木德村测量工作群聊天记录27页，以证明原告中标后，于2018年1月中旬开始按照被告的要求为吉木德村、瓦托组被告所辖区域展开测绘工作，于2018年1月底完成了基础测绘工作。2、原告方与被告工作人员四合乡政府宣传科陆老师聊天记录，以证明原告在提供测绘工作期间，陆老师一直代表被告在敦促原告完成测绘工作，原告于2018年2月中旬完成了测绘数据统计分析并形成书面工作成果报告提交给了被告。至此，原告完成了四合乡吉木德村增减挂钩前期摸底测绘项目的全部测绘工作。3、四合乡吉木德村增减挂钩前期摸底测绘项目测绘报告（电子版光盘）、以及四合乡吉木德村（林场组、乃拖组、地兴组、水塘组、依什组、吉木德组、研究组、瓦拖组）的增减挂钩前期摸底测绘成果表8份，以证明原告为被告提供吉木德村、瓦托组前期摸底测绘工作完成后根据专业分析形成了测绘报告并提交给了被告。原告完成的测绘面积为440366.2平方米；4、国土局麦老师邮件记录，以证明原告按照被告的要求将四合乡吉木德村增减挂钩前期摸底测绘项目的测绘工作成果通过邮件发送给国土局麦老师。原告已经完成了四合乡吉木德村增减挂钩前期摸底测绘项目的全部测绘工作。 第四组证据：1、工作联系函，以证明鉴于被告迟迟未与原告签署书面合同，未支付剩余测绘费，原告多次通过电话、书面发函的形式向被告进行催收，要求被告支付剩余测绘费。2、工作联系函邮寄记录附视频光盘，以证明原告通过邮寄的形式向被告发出了《工作联系函》，被告已经收到，但被告至今拒不支付测绘费。被告的行为构成严重违约。 第五组证据：摸底调查的工作底稿照片光盘，以证明原告在各组组长的带领下进行各组的农户身份核查和宅基面积测量。 被告四合乡政府对原告提交的证据质证意见如下： 对第一组证据无异议；第二组证据：对中标通知书无异议，但中标通知上并没有标明中标单价，对投标函无异议，但投标函上的单价是原告自己写的；对第三组证据无异议；第四组证据：负责该项目的人已经调走了，是否收到我不清楚；对第五组证据无异议。 被告四合乡政府未提交证据。 本院对原告提交的上述证据认证如下：证据一、三、五因被告无异议，本院对该证据的真实性及证明力予以确认；对证据二的真实性本院予以采信，中标通知书虽然未标明中标单价，但其已载明中标价以中标报价单为准，而中标函注明投标单价为每平方米1.08元，故该两份证据能证明原告中标西昌市四合乡吉木德村和西昌市四合乡团结村瓦托组增减挂钩摸底项目，中标价为每平方米1.08元；测绘过程中，被告支付了原告测绘费10万元。对证据4的真实性本院予以采信，该证据能证明原告发函给被告要求其于2020年9月30日前办理结算事宜。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院查明事实如下：2018年1月4日原告向被告发出了一份《投标函》，该函载明：“1、我方全面研究了四合乡吉木德村增减挂钩前期摸底测绘项目的相关要求，愿意以人民币1.08元／㎡的单价投标。按合同约定实施和完成该项目任务。2、我方承诺在投标有效期内不修改、撤销投标文件。”2018年1月10日被告向原告发出了《中标通知书》，载明：“西昌市四合乡吉木德村及西昌四合乡团结村瓦托组增减挂钩调查摸底项目已安照《四川省政府投资工程建设项目必选办法》文件规定进行了公开必选，经评审和推荐，由你单位中选，请于七日之内到我乡签订合同。中标价以中标报价单为准。”原告收到被告的《中标通知书》后，双方未签订合同，原告按照被告的要求组织相关人员在吉木德村和团结瓦托组行政区划内对总宅基地面积进行测绘。在测绘过程中，被告支付了原告测绘费10万元。原告于2018年2月中旬完成了摸底调查的统计工作，共计测绘面积为440366.20平方米，并按被告的要求将测绘结果提供给了相关的工作人员。但被告一直未支付原告剩余的测绘费。2020年9月10日原告向被告邮寄了一份《工作联系函》，要求被告于2020年9月30日前办理结算事宜，但被告至今未与原告进行结算。 本院认为，依据《中华人民共和国招投标法》第四十五条：“中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知未中标的中标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。”、第四十六条：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”之规定，本案原告在收到《中标通知书》后，原、被告之间的合同关系已经成立。由于双方未签订书面的合同，双方之间的权利义务关系，应依据《投标函》、《中标通知书》及相关证据予以认定。根据《中标通知书》和《中标通知书》载明的内容，能够认定原、被告之间约定的测绘费单价为每平方米1.08元。虽然双方未签订书面的合同，但结合被告已实际支付原告测绘费10万元，以及原告提供的聊天记录和测绘成果表、测绘报告、工作联系函等证据证明原告在收到被告的中标通知书后，实施并完成了西昌市四合乡吉木德村及四合乡团结村瓦托组增减挂钩调查摸底项目的测绘工作，总宅基地面积为440366.20平方米，并将测绘成果送达给了被告，且被告对测绘面积并未提出异议。原告完成测绘工作，并将测绘成果交与被告后，被告应当按照测绘的面积440366.20平方米和约定的单价（每平方米1.08元）与原告进行结算并支付剩余的测绘费用，原告发函要求被告于2020年9月30日办理结算事宜后，被告至今未办理，其行为已构成违约，依法应当承担违约责任，即向原告支付测绘费375595.00元（440366.20㎡×1.08元／㎡-100000.00元）以及资金占用利息。因原、被告并未明确约定支付测绘费的时间，资金占用利息应当以原告要求被告办理结算事宜之次日起即从2020年10月1日起，按2020年10月1日一年期贷款市场报价利率即年利率3.85%计付。 综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百零九条，《中华人民共和国招投标法》第四十五条、第四十六条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 被告西昌市四合乡人民政府于本判决生效后十五日内支付原告成都经纬空间科技有限公司测绘费375595.00元及资金占用利息（资金占用利息以375595.00元为基数按年利率3.85%从2020年10月1日起计算至付清全部款项之日止）。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费7691.00元，减半收取3845.50元，由被告西昌市四合乡人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 法律文书生效后，当事人不履行义务的，对方可向人民法院申请执行，申请执行的期间为二年。 审判员  刘艳红 二〇二一年四月十二日 书记员  张 丽 附本判决所适用的法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。 《中华人民共和国招投标法》 第四十五条中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知未中标的中标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。 第四十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。