山东省滨州市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2021）鲁16执复26号 复议申请人（申请执行人）：杨洪霞，女，1977年5月24日出生，汉族，住滨州市滨城区。 复议被申请人（异议人）：滨州市滨城区彭李街道办事处山柳刘居民委员会。住所地：滨州市滨城区黄河四路渤海十七－1路口以南50米。 法定代表人：孝市滨，该居民委员会主任。 被执行人：山东滨建建筑工程有限公司。住所地：滨州市渤海十六路601号国际大厦1号楼1505室，统一社会信用代码91371600695411729L。 法定代表人：陈旭军，该公司执行董事。 复议申请人杨洪霞不服滨州市滨城区人民法院（以下简称执行法院）（2021）鲁1602执异5号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 杨洪霞的复议请求：撤销执行法院（2021）鲁1602执异5号执行裁定，恢复执行法院（2018）鲁1602执484号、（2020）鲁1602执653号案件到期债权的执行。事实和理由：一、执行法院（2021）鲁1602执异5号执行裁定认定事实错误。滨州市滨城区彭李街道办事处山柳刘居民委员会（以下简称山柳刘居委会）党支部书记刘利安在2020年3月20日执行笔录中确认尚欠山东滨建建筑工程有限公司（以下简称滨建公司）500万左右工程款。山柳刘居委会收到执行法院履行到期债务通知书后十五日内未提出执行异议，足以认定其拖欠工程款的事实。执行法院扣划到期债权后，山柳刘居委会又以工程款未结算为由，主张其不欠滨建公司工程款，与刘利安的陈述不相符。二、执行法院（2021）鲁1602执异5号执行裁定适用法律错误。根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第45条（3）项规定，山柳刘居委会未在法定期限内向执行法院提出异议，执行法院应当执行。本案是杨洪霞申请执行滨建公司到期债权，山柳刘居委会认为到期债权不存在，应当适用《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条的规定。 执行法院查明，杨洪霞与滨建公司租赁合同纠纷一案，执行法院于2018年1月2日作出（2017）鲁1602民初237号民事判决（判决的内容略）。杨洪霞与滨建公司、孙建国、刘盈盈建筑设备租赁合同纠纷一案，执行法院于2019年7月11日作出（2019）鲁1602民初398号民事判决（判决的内容略）。 执行法院执行案号分别为（2018）鲁1602执484号、（2020）鲁1602执653号。执行法院于2019年1月16日作出（2018）鲁1602执484号协助执行通知书：一、查封滨建公司在山柳刘居委会工程款80万元；二、未经执行法院允许不得为其支付。山柳刘居委会法定代表人孝市滨于2019年1月16日签收该协助执行通知书。执行法院于2020年3月20日向山柳刘居委会作出（2018）鲁1602执484号履行到期债务通知书，主要内容为：你单位自收到该通知后十五日内向杨洪霞履行对滨建公司在山柳刘居委会享有到期债务80万元，不得向被执行人清偿。如有异议，应当自收到该通知后十五日内向本院提出……逾期不履行又不提出异议的，执行法院将强制执行。山柳刘居委会书记刘利安于2020年3月20日签收。执行法院于2020年4月9日作出（2020）鲁1602执653号协助执行通知书：一、查封滨建公司在山柳刘居委会工程款60万元；二、查封期限为三年，自2020年4月9日至2023年4月8日止。同日，执行法院向山柳刘居委会作出（2020）鲁1602执653-1号履行到期债务通知书，主要内容为：你单位自收到该通知后十五日内向杨洪霞履行对滨建公司在山柳刘居委会享有到期债务60万元，不得向被执行人清偿。如有异议，应当自收到该通知后十五日内向执行法院提出……逾期不履行又不日出异议的，执行法院将强制执行。山柳刘居委会法定代表人孝市滨均于2020年4月9日签收上述通知书。后山柳刘居委会均未在15日内对执行法院作出的上述两份履行到期债务通知书提出异议。2020年12月8日，执行法院作出（2018）鲁1602执484号、（2020）鲁1602执653号执行裁定：划拨滨建公司在山柳刘居委会到期债权30万元至执行法院；划拨滨建公司在山柳刘居委会到期债权25万元至执行法院。执行法院在执行上述两案中，执行员于2020年3月20日对山柳刘居委书记刘利安进行了询问并制作了执行笔录，笔录中载明：执行员问“今天我们过来想核实了解一下关于山东滨建建筑工程公司和居委会工程款的事情。现在开始审计了吗？”刘利安答“现在滨建自己内部进行了审计，他们先审，具体审计工作还没有开始，双方共同审计完成后，差不多两个多月就能出审计结果。”问“预计现在居委会还欠滨建多少钱？”刘利安答“差不多得有几百万吧，500万左右。”问“居委会给滨建抵房子了吗？”答“抵了，差不多有12套吧。”滨建公司对山柳刘居委会享有的工程款现尚未确定，正在审计结算中。山柳刘居委会党支部书记刘利安自认涉案款项系村民土地补偿款，不属于青苗补贴、安置补助费等其他性质，每年土地补偿款总额为3392843元。涉案债权产生于滨建公司为山柳刘居委会建设居民住宅楼。 执行法院认为，本案争议的焦点为1.山柳刘居委会未在法定期限内就涉案债权提出异议，法院是否应予审查。2.山柳刘居委会所欠债务是否可以用村民土地补偿款进行清偿。 关于争议焦点一：根据最高人民法院执行工作办公室在2006年对辽宁省高级人民法院《关于到期债权执行中第三人超过法定期限提出异议等问题如何处理的请示的答复》中，明确对第三人在收到履行到期债务通知书后，未在法定期限内提出异议，并不发生承认债务存在的实体法效力。第三人在法院开始强制执行后仍由异议的，应当得到司法救济。故山柳刘居委会提出的异议，执行法院应予进行实体审查。关于争议焦点二：《土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补助费归地上附着物及青苗的所有者所有。根据该款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。故尚未分配给村民的土地补偿费可以作为村委会的责任财产予以执行，用以清偿村委会对外所欠债务。但不能据此认为土地补偿费全部都可用来偿还农村集体经济组织所欠债务，否则将无法保障被征地农民的基本生存和生产生活。为适当平衡被征地农民和债权人双方的利益，土地补偿款中可用于偿还债务的比例可参照《山东省土地征收管理办法》第二十二条规定，农民集体所有的土地全部被征收或者征收土地后没有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的80%支付给土地承包户，主要用于被征收土地农民的社会保障、生产生活安置，其余的20%支付给被征收土地的农村集体经济组织，用于兴办公益事业或者进行公共设施、基础设施建设。涉案债权产生于滨建公司为山柳刘居委会建设居民住宅楼、小区道路、绿化等基础设施建设，涉案款项系土地补偿款，不属于青苗补贴、安置补助费等其他性质，每年土地补偿款总额为3392843元，根据上述法律规定，执行法院可以划拨涉案款项，且划拨数额55万元并不超出土地补偿款总额的20%。故执行法院查封、划拨涉案款项的行为并无不当。根据执行法院查明的事实，涉案工程款现尚未确定，杨洪霞可另行通过代位权诉讼向异议人主张权利。本案现应予中止执行。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条之规定，裁定：中止（2018）鲁1602执484号、（2020）鲁1602执653号执行裁定书中划拨滨建公司在山柳刘居委会到期债权30万元、25万元的执行。 本院审查查明的事实与执行法院一致。 本院认为，本案的争议焦点为执行法院对涉案债权是否应当继续执行。根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第45条规定，人民法院可以依申请执行人或被执行人的申请，向第三人发出履行到期债务的通知。第三人收到履行到期债务通知后，未在法定期限内提出异议，已丧失到期债权程序对其利益的保护，并不发生承认债务存在的实体法效力，但其仍可根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第五条之规定，向执行法院提出执行行为异议。就本案而言，执行法院查封涉案债权时，对山柳刘居委会党支部书记刘利安的询问时，也证实双方对工程款内部进行了审计，工程款的数额也未确定。即使刘利安认可欠滨建公司工程款500万左右，也只能认定存在债权关系，未经滨建公司与山柳刘居委会确认，不能认定债权到期的事实。即使山柳刘居委会支付债权的条件尚未成就，不影响人民法院对该债权依法采取保全措施，可在支付条件成就时予以执行。山柳刘居委会对执行法院执行行为提出异议，并非是对执行标的主张实体权利，执行法院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条进行审查，适用法律正确。杨洪霞没提交证据证实债务人与次债务人对工程款进行确认，支付工程款的条件已经成，杨洪霞主张人民法院继续执行的理由不能成立，本院不予支持。综上所述，杨洪霞的复议理由不能成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》二十三条(一)项的规定，裁定如下： 驳回杨洪霞的复议请求，维持滨州市滨城区人民法院（2021）鲁1602执异5号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  李然深 审判员  王胜伦 审判员  戚立明 二〇二一年四月二十八日                            本件与原本核对无异                书记员  崔淑敏