河南省驻马店市驿城区人民法院行 政 判 决 书(2020)豫1702行初328号原告武文明，男，汉族，1953年3月9日出生，住驻马店市驿城区。被告驻马店市公安局驿城分局。法定代表人孙建宾，该局局长。委托代理人吕纪斌、宋光辉，本局民警。原告武文明诉被告驻马店市公安局驿城分局行政决定及其赔偿一案，本院于2020年11月24日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年4月16日公开审理了本案，原告武文明、被告委托代理人吕纪斌、宋光辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。所诉具体行政行为：2020年8月3日，原驻马店市公安局老街分局（下称老街分局）作出老公赔决字（2020）001号国家赔偿决定书。认为：2016年7月6日，武文明等人向驿城区信访局反映滨江国际项目手续不全，非法拆迁、补偿不合理等问题，老街办事处在调查处理期间，武文明等人分别于9月、10月两次到北京采取极端手段越级上访，扰乱社会秩序。老街分局受理后，对武文明作出行政处罚并执行。该处罚决定虽被人民法院确认违法但不足以撤销，且确认违法的原因是因为老街分局作出的行政处罚超过了法定期限，其执法程序轻微违法，对武文明的权利不产生实际影响，申请人要求老街分局赔偿经济损失及精神损失缺乏事实及法律依据。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十五条第一款第二项之规定，违法行使职权造成侵权的事实不成立，不予赔偿。原告诉称：2016年12月29日，老街分局以原告多次采取极端手段越级上访严重扰乱社会秩序为由做出老公（治）行罚决字（2016）0163号行政处罚决定书，对原告拘留十三天并实际执行。确山县人民法院审理后做出（2018）豫1725初2号行政决定书，判决：确认被告老街分局做出公（治）行罚决字（2016）0163号行政处罚决定书违法，同时驳回了原告要求撤销驻公复决字（2017）第027号行政复议决定书的诉讼请求。原告不服上诉到驻马店市中级人民法院，该院做出（2018）豫17行终186号行政判决书，判决确认老公（治）行罚决字（2016）0163号行政处罚决定书违法及驻马店行政复议决定书违法。判决生效后，原告申请国家赔偿，该局决定不予赔偿。原告认为老街分局行政拘留原告十三日的行为，已经被法院判决确认违法。根据国家赔偿规定，老街分局应向原告支付赔偿金，决定不赔是错误的。为此起诉，请求法院判令：1、撤销2020年8月3日老街分局作出的老公赔决字（2020）001号国家赔偿决定书；2、支付违法拘留赔偿金4507.75元；3、支付精神抚慰金3000元。提交的证据材料有：1、老公赔决字[2020]001号国家赔偿决定书、国家赔偿受理通知书；2、老公（治）行罚决字[2016]0163号行政处罚决定书；3、驻公复决字[2017]第027号行政复议决定书；4、（2017）豫17行终288号行政裁定书；5、（2018）豫1725行初2号行政判决书；6、（2018）豫17行终186号行政判决书。1-6组材料综合证明老公（治）行罚决字[2016]0163号行政处罚决定书被法院终审判决确认违法，判决书已经生效，老街分局应当对原告依法进行赔偿，其作出不予赔偿决定的行为违法。被告辩称：2016年10月22日，老街分局按驿城区信访联席办移交警情，立案调查查明：2016年9月2日至6日，在老街办事处调查处理期间，柴小明、郭成群、武文明等14人以该项目手续不全到北京上访，办事处人员到京后与郭成群、武文明等人见面，其要求项目停止，报销进京上访费用，办事处给以解决了返驻车费1610元。2016年10月27日-31日期间，武文明等9人以同样理由到北京越级上访。武文明以反映问题为由，先后两次采取极端手段进行非正常上访滋事并提出无理要求，严重扰乱社会秩序，在社会上造成了恶劣影响。2016年12月29日，老街分局对武文明作出了行政拘留十三日的行政处罚，并已实际执行。武文明不服处罚决定，提起行政诉讼。2017年10月24日、2018年5月24日确山县人民法院先后两次作出判决。原告不服均上诉，驻马店市中级人民法院二审维持了确山县人民法院第二次作出的一审判决，武文明仍不服，到河南省高级人民法院申请再审被驳回，后又到驻马店市人民检察院申请监督，检察院决定不支持原告的监督申请。法院判决认为行政处罚程序上存在瑕疵，处理期限轻微违法，但对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质性损害，原告依法应当受到行政处罚。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条之规定，老街分局不存在违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施，不符合行政赔偿的情形，应依法驳回武文明申请国家赔偿的请求。递交的证据材料有：1、老公赔决字[2020]001号国家赔偿决定书；证明老街分局违法行使职权的事实不成立，不予赔偿；2、老街分局关于是否决定对武文明国家赔偿的讨论意见。1-2组材料证明对申请人的申请受理后，已经作出决定；经本局集体讨论，申请人的赔偿理由不成立，作出不予赔偿的决定，符合法律规定。3、受案登记表；4、呈请传唤审批表；5、治安案件传唤证；6、行政处罚决定书；7、行政拘留执行回执；8、呈请行政处罚审批表。9、呈请延长办案期限审批表。3-9组材料证明对原告武文明作出治安行政处罚的程序。10、（2017）豫17行辖字第201号行政裁定书；11、（2017）豫1725行初53号行政判决书；12、（2017）豫17行终288号行政裁定书；13、（2018）豫1725行初2号行政判决书；14、（2018）豫17行终186号行政判决书。10-14组材料证明法院判决最终确定原治安处罚决定书存在超期办理的程序瑕疵问题。15、（2018）豫行申2369号行政裁定书；16、驻检民（行）监[2019]41170000238号不支持监督申请决定书。15-16组材料证明原告对终审判决不服，寻求再审或抗诉，被河南省高级人民法院、驻马店市人民检察院均予驳回。上述证据材料均经过庭审质证，双方均对对方证据材料的真实性无异议，但对证明的问题相互不予认可。本院审查认为原、被告递交的上述证据材料，来源合法，与本案具有关联性，能够证明本案的事实以及法律适用，在本案均可作为有效证据采信。经审理查明，2016年12月29日，老街分局以原告多次采取极端手段越级上访严重扰乱社会秩序为由，做出老公（治）行罚决字（2016）0163号行政拘留处罚决定，对武文明作出行政拘留十三日的行政处罚，并已实际执行。原告不服申请复议。2017年4月14日驻马店市公安局做出驻公复决字（2017）第027号行政复议决定书，维持了老街分局老公（治）行罚决字（2016）0163号行政处罚决定书。原告仍不服，提起行政诉讼，确山县人民法院审理后做出（2018）豫1725初2号行政决定书，判决：确认被告老街分局做出公（治）行罚决字（2016）0163号行政处罚决定书违法，同时驳回了原告要求撤销驻公复决字（2017）第027号行政复议决定书的诉讼请求。原告上诉到驻马店市中级人民法院。该院做出（2018）豫17行终186号行政判决书，判决确认老公（治）行罚决字（2016）0163号行政处罚决定书违法、驻马店市公安局行政复议决定书违法。原告对终审判决提起申诉，河南省高级人民法院作出（2018）豫行申2369号行政裁定书，原告又寻求检察机关抗诉，驻马店市人民检察院作出驻检民（行）监[2019]41170000238号不支持监督申请决定书，对原告申请再审、或申请抗诉的请求均予以驳回。2020年6月5日，原告向原老街分局申请国家赔偿。该局受理后，于2020年8月3日作出老公赔决字（2020）001号国家赔偿决定书。该决定书认为：2016年7月6日，武文明等人向驿城区信访局反映滨江国际项目手续不全，非法拆迁、补偿不合理等问题，老街办事处在调查处理期间，武文明等人分别于9月、10月两次到北京采取极端手段越级上访，扰乱社会秩序。老街分局受理后，对武文明作出治安行政拘留十三天并交付执行。该处罚决定虽被人民法院确认违法但不足以撤销，且确认违法的原因是因为老街分局作出的行政处罚超过了法定期限，其执法程序轻微违法，对武文明的权利不产生实际影响，申请人要求老街分局赔偿经济损失及精神损失缺乏事实及法律依据。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十五条第一款第二项之规定，违法行使职权造成侵权的事实不成立，决定不予赔偿。原告不服，为此成讼，请求法院判令：1、撤销2020年8月3日老街分局作出的老公赔决字（2020）001号国家赔偿决定书；2、支付违法拘留赔偿金4507.75元；3、支付精神抚慰金3000元。另查明，2020年11月21日，因驻马店市警务改革，原驻马店市公安局老街分局被合并为驻马店市公安局驿城分局，驻马店市公安局老街分局已不存在。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”，原老街分局被撤销后，其原有职权由驻马店市公安局驿城分局行使，驻马店市公安局驿城分局是本案适格的被告。原老街分局针对武文明做出的老公（治）行罚决字（2016）0163号行政拘留处罚决定，虽然被法院终审判决确认违法，但属于程序错误，而不是事实错误，该违法问题尚未影响到原告的合法权益；且终审判决并未因此撤销该行政处罚决定。原告申请国家赔偿，没有事实依据和法律依据，原老街分局依照《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十五条第一款第二项作出的老公赔决字（2020）001号国家赔偿决定书的结果以及法律适用均无不当。原告诉请撤销老公赔决字（2020）001号国家赔偿决定书以及支付违法拘留赔偿金、精神抚慰金的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告武文明请求撤销原驻马店市公安局老街分局作出的老公赔决字（2020）001号国家赔偿决定书、支付违法拘留赔偿金4507.75元、支付精神抚慰金3000元的各项诉讼请求。案件受理费50元，由原告武文明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  赵华云人民陪审员  张 玲人民陪审员  李 婷二〇二一年四月二十一日书 记 员  孙 利