湖南省桂阳县人民法院 民 事 裁 定 书 (2021)湘1021民初1184号 原告：桂阳县教育局，住所地：湖南省桂阳县县政府四大院办公大楼二楼，统一社会信用代码：114310210065462748。 法定代表人：夏红，该局局长。 委托诉讼代理人：邱昌雄，湖南星河（桂阳）律师事务所律师，代理权限系特别授权。 被告：古迷，女，1990年5月20日生，汉族，住湖南省浏阳市。 委托诉讼代理人：陈小冬，湖南唯楚（宁乡）律师事务所律师，代理权限系特别授权。 原告桂阳县教育局诉被告古迷人事争议纠纷一案，本院于2021年3月3日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告桂阳县教育局的委托诉讼代理人邱昌雄、被告古迷与委托诉讼代理人陈小冬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告桂阳县教育局向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令原告桂阳县教育局不需退还被告古迷已支付的违约金24000元；2、本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告桂阳县教育局负责是负责桂阳县全县范围内学校事业单位教师考试招聘工作的行政单位，考试通过后受聘人员与具体学校签订《事业单位聘用合同》，由具体的学校负责管理。2017年被告考试后与桂阳县职业技术教育学校签订《事业单位聘用合同》，合同双方当事人为被告和桂阳县职业技术教育学校，有关的权利和义务在合同中进行约定，包括合同期限、违约金等。2020年7月被告提出解除合同，按合同约定被告需承担违约金，被告也是向合同主体桂阳县职业技术教育学校承担违约责任。现被告要求桂阳县职业技术教育学校主管单位的原告退回违约金明显主体错误。按照2017年被告考试后就与桂阳县职业技术教育学校签订《事业单位聘用合同》中的第10条第三项约定，被告需按合同约定承担违约金，这是双方真实意思的表示，应当履行。被告因解除合同于2020年7月21日申请了仲裁，发生了法律效力后并申请了法院执行，此时被告与桂阳县职业技术教育学校《事业单位聘用合同》就已经解除，2020年8月19日桂阳县教育局就下达了《桂阳县教育局关于古迷同志辞聘的批复》。后被告基于其他原因分别多次向主管单位申请愿意缴纳违约金，并向有关领导提出两次申请，结合被告的合同和家人的情况，被告同意向桂阳县财政缴纳了24000元并履行完毕，这是被告的自愿行为，这没有被告和桂阳县职业技术教育学校的意思表示。现要求退还不符合事实与法律规定，也不是劳动仲裁受理的范围。综上，请支持原告诉请。 被告古迷辩称，1、原告是退回违约金的主体，因为是原告收了被告的违约金，虽然被告的劳动合同相对方是桂阳县职业技术教育学校，但桂阳县职业技术教育学校没有人事权，在被告调动后到桂阳县教育局提取人事档案的时候桂阳县教育局要求被告缴纳违约金，否则不予提档。2、被告不是自愿缴纳违约金，被告曾向原告反复求情要求减免违约金，最后原告还是坚持要被告缴纳24000元违约金。 本院经审理认定事实如下：2017年9月1日，桂阳县职业技术教育学校（下称桂阳职业学校）为甲方（聘用单位）与古迷为乙方（受聘人员），双方签订《事业单位人员聘用合同书》（下称聘用合同）。合同约定：“根据《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发〔2002〕35号）和《桂阳县人民政府办公室关于印发的通知》（桂政办发[2011]65号）规定，经甲乙双方平等自愿、协商一直的基础上签订如下聘用合同条款，共同遵守遵照履行。合同期限自2017年9月1日至2022年8月31日,共5年。甲方聘用乙方在桂阳职业学校，从事教育教学岗位工作。工作构成和标准按《湖南省事业单位工作人员收入分配制度意见》（湘人发[2006年]135号）即有关国家政策执行。双方共同约定的其他违约责任条款,未满规定服务年限者不得调离，未满规定服务年限辞职者，应按服务年限未履行期限（月）乘以本人辞聘当年月平均工资收入的60%向甲方支付违约金（公费师范生按照培养协议规定可以辞职的还需交纳培养费），甲乙双方因履行聘用合同发生争议的，可以自争议发生之日起60日内向有管辖权的人事争议仲裁委员会申请仲裁。”合同末甲方桂阳职业学校签字盖章，乙方古迷签字，桂阳县教育局作为聘用单位主管部门签章，政府人社部门备案亦签章。 2020年6月22日，古迷以不方便照顾自己家庭为由向桂阳职业学校提出离职申请。2020年8月19日，经桂阳职业学校报告，桂阳县教育局作出《桂阳县教育局关于古迷通知辞聘的批复》，同意古迷的辞聘请求，终止其与县教育局所属事业单位的聘用关系。在《机关事业单位在编工作人员减员审核表》中，机构编制部门意见注明退编时间2020年8月25日，财政国库管理局意见注明工资发到8月31日，工作单位桂阳职业学校与人社部门亦盖章。在古迷办理离职过程中，按照聘用合同约定，向桂阳县国库集中支付核算中心交纳了24000元，此后古迷认为收取违约金违法，因此产生纠纷，于是古迷作为申请人,以桂阳县教育局为被申请人,向桂阳县劳动人事争议仲裁委员会提起劳动争议仲裁，请求教育局退回违法收取的巨额违约金。2021年3月16日，桂阳县劳动人事争议仲裁委员会作出桂劳人仲案字〔2021〕第10号仲裁裁决书，裁决：由被申请人退还申请人违约金24000元。桂阳县教育局不服仲裁裁决，诉至本院。 另查，桂阳职业学校系全额拨款的事业单位法人，主管单位系桂阳县教育局。 本院认为，古迷在桂阳职业学校工作期间占桂阳职业学校单位事业编制，与桂阳职业学校形成人事关系而非劳动关系。《人事争议处理规定》第二条第(二)项:“本规定适用于下列人事争议:(二)事业单位与工作人员之间因解除人事关系、履行聘用合同发生的争议。”及《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第三条:“本规定所称人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议”之规定，本案应定性为人事争议。《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》(国办发[2002]35号)第四条第一款规定:“聘用合同由聘用单位的法定代表人或者其委托的人与受聘人员以书面形式订立。聘用合同必须具备以下条款:(一)聘用合同期限;(二)岗位及其职责要求;(三)岗位纪律;(四)岗位工作条件;(五)工资待遇;(六)聘用合同变更和终止的条件;(七)违反聘用合同的责任”。本案的招聘单位是桂阳职业学校，桂阳县教育局作为聘用单位的主管部门，其对被告在桂阳职业学校聘用或者离职所做的管理以及要求被告根据聘用合同交纳违约金是履行行政管理职能的行为。根据桂阳职业学校与被告的聘用合同，桂阳职业学校系合同相对方，双方受所签订聘用合同约束，被告的违约金也是交至桂阳县国库集中支付核算中心，故桂阳县教育局并非向被告返还违约金的主体。 综上，被告古迷以原告桂阳县教育局为仲裁对象提起劳动仲裁，仲裁主体错误，其应以桂阳职业学校为被申请人申请仲裁。因本案劳动仲裁确定的主体错误，原告桂阳县教育局也就不具备本案原告的主体身份，应裁定驳回其起诉，劳动仲裁裁决不发生法律效力。依照《最高人民法院》第三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定如下： 驳回原告桂阳县教育局的起诉。 案件受理费10元，退还原告桂阳县教育局。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审判员  廖中元 二〇二一年四月二十五日 法官助理许琳婕 书记员张华翌 附相关法条： 《最高人民法院关于人民法院对经劳动争议仲裁裁决的纠纷准予撤诉或驳回起诉后劳动争议仲裁裁决从何时起生效的解释》 第三条因仲裁裁决确定的主体资格错误或仲裁裁决事项不属于劳动争议，被人民法院驳回起诉的，原仲裁裁决不发生法律效力。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。