安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖12行终74号 上诉人（一审原告）杨波，女，1983年8月8日出生，汉族，住辽宁省辽中县。 委托代理人刘丽梅，安徽华汉众赢律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）临泉县公安局交通管理大队车辆管理所，住所地安徽省临泉县光明北路泉河桥北100米路东。 诉讼代表人孟鹏，该所所长。 被上诉人（一审被告）临泉县公安局交通管理大队，住所地同上，统一社会信用代码1134122100317273X3。 诉讼代表人李东。 委托代理人祝国杰，该大队指导员。 委托代理人孟鹏。 一审第三人王向阳，男，1987年10月16日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人杨波因车辆行政登记违法及行政赔偿一案，不服安徽省临泉县人民法院作出的（2020）皖1221行初112号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 杨波向一审法院诉称，2017年6月，其通过阜阳市金刚二手车信息咨询有限公司购买了王向阳名下的皖Ｋ9××××号别克牌二手轿车一辆，支付购车款14万元，经临泉县公安局交通管理大队车辆管理所办理了车辆转籍手续，后又通过运输公司将所购车辆运输到其户籍地沈阳市公安局交通警察支队车辆管理所办理车辆转入登记手续，被告知该车辆不能办理，因涉嫌使用伪造的合格证，经长时间求证才知道系临泉县公安局交通管理大队车辆管理所（以下简称“临泉车管所”）违法登记，导致其除车款损失外，还因车辆运输、往返交通住宿等花费3万余元。临泉车管所疏于职守，违法为上述伪造合格证的车辆办理注册登记及转出登记行为，造成其巨大的经济损失。请求法院依法确认临泉车管所为皖Ｋ9××××号车辆办理行政登记行为违法；赔偿因其违法登记行为造成的经济损失155000元；本案诉讼费由临泉车管所承担。 一审法院经审理查明，2016年11月，王向阳向临泉县公安局交通管理大队车辆管理所申请对涉案车辆皖Ｋ9××××号进行注册登记，临泉县公安局交通管理大队车辆管理所对其申请材料进行查验和审核，完全可以通过系统数据库比对，没有发现车架号及发动机号与车辆合格证不一致。杨波通过阜阳市金刚二手车信息咨询有限公司购买了王向阳名下皖Ｋ9××××号别克牌二手轿车，支付购车款13.8万元。2017年7月，杨波前往临泉车管所办理了车辆转移手续，并将该车运输到沈阳办理转入登记手续。沈阳市公安局交通警察支队车辆管理所于2017年7月25日作出《机动车登记业务退办告知单》，告知杨波上述ＡＸ793Ｂ（临时车牌）车辆合格证涉嫌伪造，停止办理转入业务。杨波认为，临泉车管所为上述车辆办理转籍登记，违反了法律规定，造成其损失，遂于2019年2月21日提起行政诉讼。 另查明，2019年6月25日，阜阳市公安局交通警察支队作出阜公交撤决字［2019］第3412212900284750号公安交通管理撤销机动车登记／驾驶许可决定书，因当事人有《道路交通安全法实施条例》第103条的情形，决定撤销皖Ｋ9××××号车辆的登记行为。 一审法院认为，临泉车管所根据公安部《机动车登记规定》、《机动车登记工作规范》的规定，对涉案车辆进行查验和核对，在能够通过电脑系统自动比对的情况下，完成注册登记及转移登记符合法定操作流程，未发现车辆合格证是伪造的，不应视为其未尽审慎审查职责。在诉讼过程中，临泉县公安局交通管理大队发现涉案车辆登记存在错误的情况下，请求其上级机关予以更正，阜阳市公安局交通警察支队于2019年6月25日作出了撤销原登记行为的决定，现在杨波坚持诉讼，请求确认临泉车管所对涉案车辆的登记行为违法，依法不予支持；临泉车管所在涉案车辆登记的过程中，没有发现违法的行为，杨波请求赔偿缺乏前提条件，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（二）项的规定，本案不属于国家承担赔偿责任的情形，其主张没有事实和法律依据。据此，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条；《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回杨波的所有诉讼请求。案件受理费50元，由杨波负担。 杨波上诉称，一审法院认定事实错误，在被上诉人自己都认错自撤的情况下，仍然认定其登记行为合法，明显是在为被上诉人的违法行为遮羞；一审法院程序违法，适用法律错误。请求：依法撤销一审法院行政判决，改判确认被上诉人为涉案车辆办理行政登记行为违法；判决被上诉人赔偿因其违法登记行为给上诉人造成的经济损失155000元；本案的一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 杨波向一审法院提交的证据有：1、身份证复印件；2、机动车档案资料目录（注册登记资料9页）；3、机动车档案资料目录（转移登记资料7页）；4、2017年7月25日机动车登记业务退办告知单；5、中国农业银行及中国银行交易流水明细清单；6、2017年7月4日任淑芳汽车运输协议单及2017年7月15日费用报销单；7、车旅费发票11张。证明临泉车管所为涉案车辆违法办理了注册登记及转移登记的事实存在，该车辆在沈阳车管所办理转入登记时，因合格证伪造被退办的事实；因临泉车管所的违法登记行为给其造成支付14万元购车款，运费7000元及为主张权利而产生的车旅费损失7883元损失的事实。 临泉车管所和临泉县公安局交通管理大队向一审法院提交以下证据、依据：第一组：统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明。证明其具备车辆行政登记的行政职权。第二组：杨波注册登记时的车辆档案信息（1、2016年11月29日机动车注册、转移、注销登记/转入申请表；2、机动车车辆合格证；3、2016年11月29日机动车检验记录表）。证明车辆申请表由车辆所有人自行填写，该表特别提示机动车所有人及代理人对申请材料的真实性负责，同时证明该车的合格证可以通过车管业务平台、电子认证，符合入户条件，现有的技术未能识别出真伪。其没有过错，履行了查验职责。 一审第三人王向阳没有向一审法院提交证据。 经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。依据采信的证据，二审认定的事实与一审判决认定的事实无异。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的规定，行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的。本案中，临泉车管所对王向阳申请的材料进行审核，没有发现车辆合格证涉嫌伪造，后通过委托鉴定合格证为假证，阜阳市公安局交通警察支队遂撤销涉案车辆的登记行为，故应确认临泉车管所为涉案车辆办理行政登记行为违法。杨波要求确认行政登记行为违法的上诉理由成立，本院予以支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，在同时具备以下条件时，行政机关才应当承担赔偿责任：一是行政机关有违法行为；二是提出赔偿请求的当事人存在财产损害的事实；三是这种损害与行政机关的违法行为有因果关系。国家赔偿是一种补充的责任，即受害人应先通过其他途径获得赔偿，在穷尽其他求偿手段均无法获得赔偿时，方可提起行政赔偿之诉。本案中，杨波在没有先向相关民事主体主张权利的前提下直接要求行政赔偿不符合上述规定。综上，杨波要求赔偿的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 一、撤销安徽省临泉县人民法院（2020）皖1221行初112号行政判决； 二、确认被上诉人临泉县公安局交通管理大队车辆管理所为皖Ｋ9××××号车辆办理行政登记行为违法； 三、驳回上诉人杨波的其他诉讼请求。 二审案件受理费50元，由被上诉人临泉县公安局交通管理大队车辆管理所负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  张 辉 审 判 员  耿牛牛 审 判 员  迟 莹 二〇二一年四月二十九日 法官助理  刘迪迪 书 记 员  孙爽爽 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。 （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条 被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。