河南省驻马店市驿城区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2020)豫1702行赔初27号原告余敏，女，1966年12月30日出生，汉族，身份证登记住址河南省驻马店市驿城区，现住驻马店市驿城区。被告驻马店市驿城区东风街道办事处。法定代表人张亚东，职务主任。委托代理人高丰立，本单位工作人员。委托代理人匡凯，河南成盛律师事务所律师。原告余敏诉被告驻马店市驿城区东风街道办事处（以下简称东风办事处）行政赔偿一案。本院于2020年11月10日立案受理后，向被告送达了起诉书、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月22日公开开庭审理，原告余敏，被告委托代理人高丰立、匡凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：本人房屋位于驻马店市驿城区小刘庄居委会张楼东组，属合法房屋及合法土地使用权。2017年12月7日，驻马店市驿城区人民政府作出驿政征[2017]50号《关于驻马店市火车站东片区棚户区改造项目范围内房屋征收决定的公告》。原告认为该征收决定程序及内容违法，提出行政复议及行政诉讼，驻马店市中院作出（2018）豫17行初126号、河南省高院作出（2018）豫行终3643号行政判决书，依法确认驿政征[2017]49号关于驻马店市火车站东片区棚户区改造项目范围内房屋征收的决定违法。2018年5月15日，被告将涉案房屋非法强制拆除。原告提起行政复议，2018年10月10日，驿城区人民政府作出《行政复议决定书》，确认被告拆除原告房屋行为违法。2018年6月13日，驻马店市人民政府作出驻政文[2018]122号《关于对中心城区ZMDY-2018-7号国有建设用地使用权实行拍卖出让的批复》，“该宗地内的征收拆迁安置补偿工作，由驿城区人民政府负责在宗地公开拍卖出让前落实完成”。2019年7月29日，原告依据《国家赔偿法》等相关规定向驻马店市驿城区人民政府、东风办事处分别寄送了《国家赔偿申请书》，2019年9月21日，驻马店市驿城区人民政府作出驿政赔字[2019]第9号行政赔偿决定书。2019年10月28日，原告以驻马店市驿城区人民政府为被告向驻马店市中级人民法院寄送《行政赔偿起诉状》，一审后原告上诉，2020年9月15日，河南省高级人民法院作出（2020）豫行赔终541号行政赔偿裁定书，认为驻马店市驿城区人民政府不是适格的被告，驳回上诉，维持一审裁定。为了维护自身的合法权益提起本案诉讼，请求：判令被告对因其违法行政给原告造成的各项损失依法承担国家赔偿责任:1、被征拆房屋的灭失费用6000×304.64=1827840元(或在改建地段、就近地段提供同等面积商品房予以产权调换)；2、生产生活设施及附着物等物品损失77880元,；3、仓库出租损失一年4万元；4、搬迁奖励3万元；5、精神损失费5万元。以上各项总计人民币2025720元。6、先行支付申请人家庭临时过渡期间的租房费用。提交的证据材料有：1、集体土地使用证，房屋丈量书；证明原告具备适格诉讼主体资格。2、2008年9月8日，驻马店市驿城区东风街道办事处作出的驻驿东办[2008]57号《关于将小刘庄村委、周庄村委、东张庄村委分别改设为小刘庄社区居委会、周庄社区居委会、东张庄社区居委会的请示》；3、2008年10月16日，东风街道办事处小刘庄村民委员会作出的驿城区东风街道办事处小刘庄村委村民代表大会关于将小刘庄村委改设为社区居委会的决议；4、2008年10月20日，驻马店市驿城区人民政府作出的驿政文[2008]241号《关于撤销王楼等16个村民委员会改设为社区居委会的批复》。2-4组材料证明涉案房屋所在地小刘庄在2008年10月份完成“撤村该居”工作，从村民委员会变更为居民委员会，村民转变为居民，小刘庄居委会张楼东组的住户没有所谓的“村民”、“居民”的身份区别。5、2016年3月29日，豫政土[2016]239号河南省人民政府《关于驻马店市2015年度第八批城市建设用地的批复》，证明经河南省人民政府批复，涉案房屋所在土地已经由集体征收为国有。6、驿政征[2017]49号《关于驻马店市火车站东片区棚户区改造项目范围内房屋征收的决定》；驿政征[2017]50号《关于驻马店市火车站东片区棚户区改造项目范围内房屋征收决定的公告》。7、2018年10月10日，驻马店市中级人民法院的（2018）豫17行初126号行政判决书；河南省高级人民法院的（2018）豫行终3643号行政判决书。6-7组材料证明驻马店市驿城区人民政府作出的征收决定已被人民法院确认违法，系违法征收。8、2018年6月13日，驻政文[2018]122号关于对中心城区ZMDY-2018-7号国有建设用地使用权实行拍卖出让的批复；证明驿城区人民政府并未在宗地公开拍卖出让前，落实完成征收拆迁安置补偿工作。9、2018年6月13日，驻马店市城乡规划局作出的关于政府信息公开申请答复的函，附驻马店装备产业集聚区G-01地块控制性详细规划一现状图；证明原告房屋所在地已纳入城市规划区。10、2018年10月10日，驿政复决字[2018]第19号行政复议决定书；证明东风街道办事处强拆行为已被确认违法。11、涉案房屋被非法强制拆除之前、强拆及之后的现场视频及照片;12、生产生活设施及附着物损失清单；13、2018年3月1日，房屋强拆后原告的租房合同。11-13组材料证明原告的房屋情况及相应财产损失。14、向驿城区人民政府邮寄的国家赔偿申请书、寄送EMS邮件交寄单截图。15、向被告邮寄的国家赔偿申请书、邮件交寄单截图；证明被告东风街道办事处已经签收国家赔偿申请书,然而至今尚未作出是否赔偿的决定。16、驿政赔字[2019]第9号行政赔偿决定书；证明2019年9月21日驿城区人民政府作出驳回原告赔偿请求的决定。17、2019年10月25日的行政赔偿起诉状；18、2019年10月28日向驻马店市中院寄送起诉材料的EMS底单截图；19、2020年6月8日，原告向河南省高级人民法院提交的行政上诉状及二审证据清单；20、河南省高级人民法院作出（2020）豫行赔终541行政赔偿裁定书。17-20组材料证明2019年10月28日，原告最初向驻马店市中级人民法院寄送起诉状时列“驻马店市驿城区人民政府、驻马店市驿城区东风街道办事处”为共同被告，驻马店市中级人民法院将起诉材料退回，要求原告只列驿城区人民政府为被告。后经一审、二审，河南省高级人民法院于近日作出行政赔偿裁定书，认定驿城区人民政府不是本案适格被告，驳回上诉，维持一审裁定。被告东风办事处辩称：原告起诉已超过起诉期限。2018年10月I0日驻马店市驿城区人民政府作出《行政复议决定书》，确认被告强制拆除原告房屋的行为违法。原告起诉(诉状落款时间2020年10月9日)，已超过起诉期限。原告起诉状的理由均不成立。河南省高级人民法院终审判决房屋征收决定并未撤销；本案涉及东风片区包括原告仅有20多户未签订征收补偿协议，政府从保护原告合法利益出发，对原告房屋进行了丈量并依法计算出赔偿数额。原告房屋应按集体土地上的房屋进行征收补偿,原告要求按商品房计算，没有法律依据。原告不符合搬迁奖励的条件，拆除原告房屋时物品已经腾空,不存在损失。原告要求所谓物品损失、房屋出租损失、精神损失费等没有依据，不应支持。原告不属于参加分配的原住居民,按征收决定公告之日户籍人口,每人40平方米享受优息价购买政策，最多不超过4口人160平方米。请人民法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。提交的证据材料有：1、驿政征[2017]49号、50号关于驻马店市火车站东片区棚户区改造项目范围内房屋征收的决定、公告；附驻马店市火车站东片区棚户区改造项目征收补偿安置方案；证明对原告房屋拆除因征收引起。2、房屋丈量书；3、房屋征收补偿费用清单（2片区1单元余敏）；4、2021年2月5日，房地产估价咨询报告。2-4组材料证明被告对原告房屋等财产，进行丈量、评估计算，确定其价值。5、2014年12月4日驻政[2014]100号《关于印发驻马店市中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置办法（试行）的通知》；6、驻政[2016]86号《关于印发驻马店市征收青苗及地上附着物补偿标准的通知》；5-6组材料证明被告依据文件规定，对原告的房屋作出了补偿，符合法律规定。经过庭审质证，被告对原告提交的集体土地使用证、丈量书、关于将小刘庄村委改设为社区居委会的决议及驿政文[2008]241号有异议，不能改变原告集体土地的事实；对原告提交的2份判决书证明的问题有异议，认为征收决定并没有被撤销，只是确定违法；对行政复议决定书真实性无异议，但认为原告提起赔偿诉讼已超时效；对照片真实性有异议，认为该照片的拍摄地点、时间、拍摄人不详；对原告提交的损失清单有异议，认为系原告自己制作；对原告提交的租房合同及票据证明问题有异议，认为政府提供的征收补偿表有安置过渡费用。原告对被告提交的驿政政[2017]49号有异议，认为该征收决定虽然没有被撤销但也是违法的；对补偿费用清单有异议，对评估报告不认可，补偿的内容不合法不合理；对[2014]100号文和驻政[2016]86号文不认可，与本案无关。上述证据材料均在庭审中出示，相互发表了质证意见。本院综合审查认为，原告递交的生产生活设施及附着物损失清单属于自行制作，具有陈述性质，不作有效证据采信；原、被告递交的其他证据材料与本案具有关联性，能够证明本案事实，在本案可以作为有效证据采信。经审理查明：余敏在驻马店市驿城区小刘庄居委会张楼东组拥有宅基地,并办理了集体土地建设用地使用证驻市集建（宅）字第140201388号，并建有房屋居住。2017年12月7日，驿城区政府为实施驻马店市火车站东片区棚户区改造项目,作出驿政征[2017]49号《关于驻马店市火车站东片区棚户区改造范围内房屋征收的决定》。白刚的房屋在征收范围内。余敏等人向驻马店市中级人民法院提起诉讼,请求撤销上述房屋征收决定,该院作出(2018)豫17行初126号行政判决,确认驿城区人民政府作出的驿政征[2017]49号文违法。原告等人不服提起上诉,经河南省高级人民法院审理后，作出（2018）豫行终3643号行政判决书，对原判予以维持。2018年5月15日，驻马店市驿城区东风街道办事处将余敏房屋强制拆除,余敏向驿城区政府申请行政复议,2018年10月10日驿城区政府作出驿政复决字[2018]第19号行政复议决定书,确认驻马店市驿城区东风街道办事处拆除余敏所住房屋行为违法。2019年7月29日，原告向驿城区人民政府、本案被告东风办事处分别邮寄《国家赔偿申请书》,要求二机关对因其违法行政所造成的各项损失依法承担国家赔偿责任,申请赔偿各项损失总计367345元。2019年9月21日，驿城区人民政府作出驻政赔字[2019]第9号《国家赔偿决定书》,以其不是适格赔偿义务机关为由,对其提出的赔偿请求予以驳回；而本案被告未作出决定或答复意见。原告以驻马店市驿城区人民政府为被告，向驻马店市中级人民法院提起行政赔偿诉讼，该院作出（2019）豫17行赔初61号行政赔偿裁定书，认为原告起诉赔偿主体错误，裁定驳回起诉。原告不服提起上诉，河南省高级人民法院审理后，作出（2020）豫行赔终541号行政赔偿裁定书，驳回上诉，维持一审裁定。为此，原告又提起本案行政赔偿诉讼。另查明，2017年7月19日，在征收决定前，对原告的房屋摸底调查时，被告对原告的房屋进行了丈量，并作出丈量书，在征收决定做出后，对其作出房屋征收补偿费用清单，显示2片区1单元余敏：房屋砖混楼房，235平方米补偿标准820元每平方米，计款192700元：超过235平方米部分96.79平方米，补偿标准300元每平方米，计款29037元；简易棚48平方米，补偿标准80元每平方米，计款3840元；附属物包括隔热层、景观树、乔木、果树、PVC下水道、水泥地坪、化粪池、太阳能、小水塔、灌井、空调挂机、空调柜机，合计18140元；搬家费1000元，过渡安置费4人，按照6人标准计算4200元；房屋以及附属物合计239877元，连同搬家费、过渡安置费，总合计248917元。本院认为：被告驻马店市驿城区东风街道办事处作为房屋征收程序中拆迁工作的具体实施主体，是本案适格的被告。被告在未与原告达成拆迁补偿协议的情况下，对原告的房屋实施了强制拆除行动，其拆除行为违法，已被复议机关驿城区人民政府作出的复议决定书确认。被告应当依照《国家赔偿法》的规定向原告赔偿因拆除行为所造成的房屋及其他合理损失。原告递交的土地使用证显示，涉案土地属于集体性质，在计算其房屋价值损失时，仍应按照原土地性质（集体性质）对待，并不适宜于国有土地上房屋征收评估的办法计算损失。原告要求被告赔偿因违法拆除行为造成的各项损失，仍应参照驻政[2014]100号和驻政[2016]86号的规定计算，且该被告已经对原告房屋及其他相关物品等作出了补偿费用清单，被拆除的房屋以及附属物物价值合计243717元，搬家费1000元、过渡安置费4200元，合计248917元，享受安置房每人40平方米安置，最多不超过160平方米。该补偿标准符合上述规定，本院予以采信。同时，依照最高人民法院有关赔偿问题的解释，因被告的拆除行为被确认违法的，适当考虑增加原告的损失，本院酌定原告的损失在房屋以及附属物价值243717元的基础上增加3%，即243717元+7311.51元，合计251028.51元；搬家费1000元、过渡安置费4200元，两项合计5200元，该请求符合情理和拆迁补偿文件规定，应予支持。原告请求的生产生活设施及附着物等物品损失77880元证据不足，且被告提交的补偿费用清单中已经对附属物进行了丈量确认并补偿；原告请求搬迁奖励30000元，因其未在规定的期限内完成搬迁，该项请求不成立，本院不予支持；原告请求仓库出租损失一年40000元，原告的房屋不是登记的经营用房，该主张不成立；原告请求精神损失费50000元缺少法律依据，本院不予支持；原告请求先行支付申请人家庭临时过渡期间的租房费用，因被告在补偿费用清单中已经决定支付过渡期间的安置费用，不应再重复计算；原告提出其损失应参照商品房每平方米6000元价格进行赔偿，缺少事实依据和法律依据，其理由不予采信。被告提出原告起诉超期问题，因原告房屋被拆除后一直在诉讼中，寻求解决根本问题的途径和办法，原告提起本案诉讼不能视为超期。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四款、第三十二条第一款、第三十六条第八款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定，判决如下：一、责令被告驻马店市驿城区东风街道办事处赔偿原告余敏各项损失合计256228.51元（251028.51元+5200元），于本判决生效后30日内履行给付义务；二、驳回原告诉讼请求中“生产生活设施及附着物等物品、仓库出租费用、搬迁奖励金、精神损失费、临时过渡期间的租房费”的各项诉讼请求。如不服本判决，应自接到判决之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  赵华云人民陪审员  刘建品人民陪审员  李 婷二〇二一年四月三十日书 记 员  王 陟