安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)皖行终228号 上诉人(一审原告)利辛县程家集镇耀辉加油站，住所地安徽省利辛县程家集镇利阚路，统一社会信用代码91341623MA2NBWMA07。 法定代表人韩同席，该加油站经理。 被上诉人(一审被告)安徽省利辛县人民政府，住所地安徽省利辛县城关镇向阳西路**，统一社会信用代码1134162300318495X8。 法定代表人怀颖，该县县长。 委托代理人朱振宇。 委托代理人牛国旗。 上诉人利辛县程家集镇耀辉加油站（以下简称耀辉加油站）因诉安徽省利辛县人民政府（以下简称利辛县政府）行政复议一案，不服安徽省亳州市中级人民法院(2020)皖16行初54号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案 耀辉加油站向一审法院诉称，第一，依法应当撤销利辛县应急管理局给予原告行政处罚决定。主要理由如下：（一）利辛县应急管理局违法扣押原告储油罐的29.07吨汽油。1.原告违法行为显著轻微。原告在有《经营执照》而无《危险化学品经营许可证》的情况下，使用其加油机卖给他人100元汽油，系显著轻微违法行为。2.原告储油内的29.07吨汽油与原告违法卖给他人100元汽油违法无关联。利辛县应急管理局在实施行政措施过程中，并没有认定原告耀辉加油站在其站内放置两个储油罐储存29.07吨汽油，系无《危险化学品经营许可证》违法经营汽油行为。（二）利辛县应急管理局再次处罚原告，系拒不执行生效判决等严重违法行为。在对原告有照无证卖给他人100元汽油显著轻微违法行为处罚上，利辛县应急管理局曾在2019年5月8日作出（利）安监现决［2019］12号《查封扣押处理决定书》：没收原告29.07吨汽油。但此行政处罚决定，后来被利辛县人民法院2020年3月16日作出（2019）皖1623行初71号《行政判决书》所撤销。然而，利辛县应急管理局公然违反“一事不再罚”原则，于2020年4月15日以同一的事实和理由作出与原行政行为（2019年5月8日作出“没收扣柙的汽油29.07吨”和2019年12月9日作出“决定给予人民币拾捌万元的行政处罚”）完全相同的行政处罚。（三）被告应当履行给予拒不执行生效判决责任人相应行政处分职责。对利辛县应急管理局的直接负责主管人员给予相应行政处分。第二，被告没有屨行其行政复议职责。在2020年5月4日，原告耀辉加油站通过邮政快递（邮件号码×××74）向被告利辛县政府并怀颖县长邮寄送达《行政复议申请书》及其相关证据材料：一是申请利辛县政府复议决定：撤销利辛县应急管理局（利）应急罚字〔2020〕007号《行政处罚决定书》；二是申请利辛县政府直接追究或者建议利辛县人民法院追究马澍等人“执法犯法、违法用权”的法律责任。但是，被告2020年5月6日收到原告《行政复议申请书》等到今天7月20日，已经74日，然而，原告始终没有收到被告应当履职复议本案的信息。总之，被告利辛县政府对原告耀辉加油站行政复议申请不予理睬行为，构成不履行法定职责。综上，请求人民法院判决被告利辛县政府履行行政复议决定职责；由被告利辛县政府承担本案全部诉讼费用。 利辛县政府向一审法院答辩称，一、答辩人受理并作出利复字〔2020〕12号行政复议决定的程序合法。原告通过邮寄方式申请行政复议，答辩人依法受理。答辩人在《行政复议法》规定的时间内向被申请人发送了答辩通知书及行政复议申请书副本。被申请人利辛县应急管理局依法提交了书面答复和作出具体行政行为的证据依据及其他材料。答辩人依法按照程序对被申请人的具体行政行为进行了审查，经集体研究讨论后报机关负责人批准，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出了利复字〔2020〕18号行政复议决定，并于2020年7月24日通过邮寄的方式将行政复议决定书送达给了原告。二、复议被申请人利辛县应急管理局作出的行政处罚决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，所以答辩人作出的行政复议决定维持了被申请人作出的该行政处罚决定。三、原告以相同案由起诉至利辛县人民法院。以上所述，答辩人是严格依照法律规定作出利复字〔2020〕18号行政复议决定，该复议决定完全正确，请求依法驳回原告诉讼请求。 一审法院审理查明，2020年5月4日，原告耀辉加油站因不服利辛县应急管理局作出的（利）应急罚字〔2020〕007号行政处罚决定，通过中国邮政EMS向被告利辛县政府的法定代表人怀颖县长邮寄行政复议申请书。同年5月5日，利辛县政府的值班室签收该邮件。经公文流转，利辛县政府负责法制工作的机构于同年5月12日收到该行政复议申请书。5月13日，被告予以受理原告的行政复议申请，并于当日向复议被申请人利辛县应急管理局直接送达行政复议申请书复印件及申请人耀辉加油站提交的证据材料复印件。5月18日，利辛县应急管理局提交书面答复。 同年7月7日，利辛县政府作出利复字〔2020〕18号行政复议决定，以被申请人利辛县应急管理局作出的行政处罚决定认定事实清楚，程序合法为由，决定维持被申请人利辛县应急管理局作出的（利）应急罚字〔2020〕007号行政处罚决定。并于7月25日邮寄送达上述行政复议决定书。 原告耀辉加油站于2020年7月24日向该院提起行政诉讼。经该院询问，原告耀辉加油站明确其诉讼请求是，要求确认利辛县政府没有在法定期限内履行行政复议职责的行为违法。 一审法院认为，结合原告的诉讼请求，以及被告的答辩意见，本案的争议焦点是利辛县政府是否依法履行行政复议的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第三条规定，依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关，行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十八条第一款规定，申请人书面申请行政复议的，可以采取当面递交、邮寄或者传真等方式提出行政复议申请。根据上述规定，申请人可以通过书面方式申请行政复议，一般情况下，应当将申请直接邮寄给行政复议机关负责法制工作的机构，当然法律并未排除将申请直接邮寄给行政机关的法定代表人，如果申请人将行政复议申请邮寄给行政机关法定代表人，其提交的行政复议申请符合形式要件，且属于该行政机关复议受理范围，行政机关也应当依法转交给其法制机构办理。经查，本案原告耀辉加油站将行政复议申请直接邮寄给被告利辛县政府的法定代表人怀颖，并不违反法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，作出是否予以受理的决定。被告方收到原告邮寄的行政复议申请书后，需要公文流转至负责法制工作的机构，因此利辛县政府负责法制工作的部门于2020年5月12日收到该申请，经审查后于5月13日作出受理决定，符合上述法律规定。该法第二十三条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。本案中被告于受理行政复议申请的当日向被申请人利辛县应急管理局送达行政复议申请复印件，被申请人于2020年5月18日提交书面答复，均在上述法律规定的期限内。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。该法第四十条第二款规定，行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。本案中被告利辛县政府受理行政复议申请后，于2020年7月7日作出行政复议决定，系在六十日的法定期限内，符合上述法律规定。另外，其依法履行受理、送达受理通知书及提出书面答复通知书、报请案件审批、作出行政复议决定，并依法送达行政复议决定书等程序，其办案程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。因此，本案应依法驳回原告耀辉加油站的诉讼请求。综上，被告利辛县政府已经依法履行行政复议法定职责，原告耀辉加油站要求确认利辛县政府不履行法定职责的理由不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告利辛县程家集镇耀辉加油站的诉讼请求。 耀辉加油站上诉称，一、被上诉人自收悉上诉人《行政复议申请书》到作出《行政复议决定书》时间长达83日。上诉人一审法庭举证第×××74号邮政快递邮单,充分、确凿地证明:被上诉人利辛县人民政府收到上诉人耀辉加油站2020年5月4日交邮送达《行政复议申请其证据材料的时间是:2020年5月5日。上诉人一审法庭举证第1139447971453号邮政快递邮单,充分、确凿地证明:上诉人耀辉加油站收到被上诉人利辛县人民政府2020年7月24日交邮送达落款2020年7月7日的利复字［2020］18号《行政复议决定书》的时间是:2020年7月27日。综上,按照《行政复议法》第四十条行政复议期间的计算和行政复议文书的送达,依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行、《民事诉讼法》第八十二条…期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日,不计算在期间内，《最高人民法院关于适用{中华人民共和国民事诉讼法》的解释》第一百二十五条依照民事诉讼法第八十二条第二款规定,民事诉讼中以时起算的期间从次时起算;以日、月、年计算的期间从次日起算,以及《行政复议法实施条例》第十五条行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算,依照下列规定办理:（三）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的,自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算…（五）行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织,事后补充告知的,自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算的规定,被上诉人利辛县政府在收到上诉人利辛县程家集镇耀辉加油站《行政复议申请书》及其证据材料后的第83日方作出行政复议决定。二、原审判决被上诉人办案程序合法,既认定事实错误,又适用法律错误。按照第×××74号被上诉人2020年5月5日签收上诉人《行政复议申请书》等材料记载,根据《行政复议法》第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定…行政复议机关作出行政复议决定,应当制作行政复议决定书,并加盖印章。行政复议决定书一经送达,即发生法律效力和《行政复议法实施条例》第十五条第（三）项等规定,被上诉人利辛县人民政府最迟应当在2020年5月5日签收后60日内的2020年7月4日之前,将其作出的《行政复议决定书》送达给上诉人利辛县程家集镇耀辉加油站签收。但是,第1139447971453号邮政快递邮单上诉人签收记载证实:被上诉人超过法定行政复议决定期限23日,方向上诉人作出送达其《行政复议决定书》。至此,被上诉人未在法定期限作出复议决定行为,显然属于未履行行政复议法定职责。综上,为了保护上诉人耀辉加油站的合法权益,监督、纠正被上诉人利辛县政府没有履行行政复议法定职责行为,纠正一审法院错误判决，上诉请求二审法院支持耀辉加油站的诉讼请求。 利辛县政府答辩称，答辩人受理并作出利复字(2020)18号行政复议决定的程序合法。原告是通过邮寄方式将申请材料寄送给县政府主要领导个人的,领导审阅后发现是行政复议申请,通过公文流转至负责法制工作的机构县司法局,县司法局收到申请人的申请后立即依法予以受理。答辩人受理后在《行政复议法》规定的时间内,向被申请人发送了行政复议申请书副本。被申请人在规定的时间内提出了书面答复,并提交了相关证据材料。答辩人依法作出行政复议决定,并将行政复议决定书依法送达给双方。答辩人作出行政复议决定维持利辛县应急管理局原具体行政行为理由充分,上诉人实施的行为违反国家相关法律规定,依法应受到行政处罚。望二审法院驳回上诉维持原判。 利辛县政府向一审法院提举下列证据：1.行政复议案件受理审批表；2.行政复议决定审批表；3.行政复议决定书；4.送达回证。证明被告依法立案受理，依法作出行政复议决定并依法送达法律文书。 耀辉加油站向一审法院提交下列证据： 第一组：原告营业执照、原告负责人身份证明，证明原告加油站信息； 第二组：1.行政复议申请书；2.被告收到行政复议申请书的EMS快递签收单，证明被告于2020年5月5日收到原告邮寄的行政复议申请书； 第三组：被告向原告邮寄行政复议决定书的EMS快递单号两份，证明被告向原告邮寄行政复议决定书的日期是2020年7月25日，被告没有在法定期限内作出行政复议决定。 上述证据均已随案移送本院。 本院认为，本案的焦点问题是利辛县政府是否在法定期限内履行行政复议职责。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。第十七条第二款规定，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。第四十条规定，行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条规定，期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。期间不包括在途时间，诉讼文书在期满前交邮的，不算过期。 本案中，利辛县政府负责法制工作的机构于2020年5月12日收到耀辉加油站邮寄的行政复议申请书，同年7月7日，利辛县政府作出利复字〔2020〕18号行政复议决定，同年7月25日邮寄送达上述行政复议决定书。从上述程序看，利辛县政府自受理申请之日，至作出行政复议决定，再将行政复议决定书交邮时，已超过六十日的行政复议期限，且本案亦不存在延长期限的情况。故利辛县政府没有在法定期限内履行行政复议职责的行为。一审引用《中华人民共和国行政复议法》第四十条第二款规定，行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日，而认为利辛县政府受理行政复议申请后，于2020年7月7日作出行政复议决定，系在六十日的法定期限内，是对法律规定的错误理解。 综上，一审法院判决驳回耀辉加油站的诉讼请求，认定事实及适用法律错误。耀辉加油站要求确认利辛县政府没有在法定期限内履行行政复议职责的行为违法的上诉请求成立，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销亳州市中级人民法院（2020）皖16行初54号行政判决； 二、确认利辛县人民政府没有在法定期限内履行行政复议职责的行为违法。 二审案件受理费50元，由被上诉人利辛县人民政府负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 汪结平 审 判 员 胡 萍 审 判 员 曹 晗 二〇二一年四月十二日 法官助理 王 劲 书 记 员 刘菊芳 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，判决撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。