安徽省定远县人民法院 民 事 判 决 书 (2021)皖1125行初4号 原告：施金文，男，1978年9月10日出生，汉族，住安徽省滁州市定远县。 委托诉讼代理人：刘永良，上海兴浦律师事务所律师。 被告：定远县炉桥镇人民政府，住所地安徽省定远县炉桥镇人民路，统一社会信用代码113411250032195773。 法定代表人：黎恩晋，镇长。 出庭负责人：陆涛，副镇长。 委托诉讼代理人：崔红潮，安徽远泰律师事务所律师。 原告施金文与被告定远县炉桥镇人民政府（以下简称炉桥镇政府）确认行政行为违法一案，本院于2021年1月14日受理后，在法定期限内向被告炉桥镇政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，被告炉桥镇政府在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据、依据。本院依法组成合议庭，于2021年3月23日公开开庭审理了本案。原告施金文及其委托诉讼代理人刘永良，被告炉桥镇政府委托诉讼代理人崔红潮、出庭负责人陆涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告施金文诉称，原告系炉桥镇××村村民，常年在外务工从事食用菌种植与管理。2018年底，原告为了响应政府号召，准备回乡自己种植食用菌，推广食用菌种植技术。为此，原告准备在屋后空置地上建造菌房。2018年12月15日，原告向村委会申请建房，经村委会同意，原告将申请报告递交被告，请求被告批准原告建造食用菌种植房屋。由于久等被告没有批复，原告于2019年4月份建起约720㎡食用菌种植房。为了尽快生产，原告四处筹集资金准备，2019年12月8日，原告在合肥联系购买食用菌种时，被告下属单位炉桥镇综合行政管理执法局没有任何通知，突然派出20余人开着大型铲车等工程机械，将原告的食用菌房强制拆除。原告为了建房花去28万余元。综上，被告严重违反法定程序，在没有通知原告并告知原告相关权利的情况下越权强拆，造成原告重大经济损失。请求确认被告强拆原告房屋的行为违法。 原告施金文向本院提交了下列证据： 1、原告身份证复印件，证明原告主体资格。 2、原告房屋被拆迁的照片、《限期拆除通知书》，证明原告房屋被拆迁的事实存在。 3、申请报告，证明原告曾经就建房问题向炉桥镇政府提出申请，村委会已经同意，但是这个申请到现在没有回复，时间是2018年12月15日。 4、视频资料，证明被告方工作人员在现场强制拆迁的相关情况。 被告炉桥镇政府辩称，施金文起诉我单位主体不适格，所诉具体行政行为不是我单位授权作出。定远县炉桥镇综合行政执法大队（原定远县炉桥镇综合行政管理执法局，以下简称炉桥镇执法局）是独立的事业单位法人，在受依法委托的权限内有作出相关处罚权的行为。施金文提供的处罚通知及相关材料可以充分说明起诉主体错误，请求法院驳回其起诉。 在法定期限内，被告炉桥镇政府向本院提交了下列证据： 1、炉桥镇政府法人证书、法定代表人身份证明各一份，证明被告的主体情况。 2、定远县炉桥镇综合行政执法大队（原炉桥镇执法局）事业单位法人证书，证明定远县炉桥镇综合行政执法大队是独立法人。 经庭审质证，原告对被告提供的证据发表如下质证意见： 对证据1的三性无异议，被告的性质是机关单位，是适格的行政机关，有执法权限，能证明原告的起诉主体正确。 对证据2，事业单位的法人证书表明炉桥镇综合行政管理执法局就是被告炉桥镇政府设立的二级事业法人，不是一级行政机关，没有行政执法权，由行政执法局违法造成的法律后果，应当由开办单位被告承担。 被告对原告提交的证据发表如下质证意见: 对证据1无异议。 对证据2，照片真实性无法得到确认，《限期拆除通知书》充分说明原告在本案中所诉主体存在错误，行政执法局未以炉桥镇政府的名义作出行政行为。该通知书的日期是2019年4月，原告大棚被拆是2019年12月，期间执法局不仅下发了处罚通知书，另有多份相关文书送达原告，但原告拒不执行。 对证据3不清楚，但原告在接受法庭询问时已明确其未取得规划许可证和用地许可证，明显属于违章违法建筑。 对证据4真实性认可，证明目的不认可，从视频看出原告所建大棚房屋是在农田中，原告本人在现场，其对没有经过批准而建设房屋的违法性是明知的，违法建房是原告个人自主行为。该视频时间是2019年12月份，距原告提供的拆除通知书已长达8个月，但原告没有自行拆除。视频中未能反应拆迁人员是被告单位组织人员。 本院对上述证据认证如下：原告、被告提供的证据，其证据来源合法，具有真实性，但对其证明目的，本院将结合其他证据综合认定。 经审理查明：原告施金文系定远县炉桥镇××村村民，为尽快生产目的，施金文在未取得相关批准手续的情况下，在炉桥镇××村自有宅基地房屋后农田中建造菌菇场房。2019年4月26日，炉桥镇执法局向施金文送达《限期拆除通知书》，要求其在4月2日前自行拆除。因施金文未履行上述通知事项，2019年12月8日，炉桥镇执法局组织人员对施金文自建的未依法取得相关批准手续的建筑物进行强制拆除。施金文不服上述拆除行为，向本院提起行政诉讼，要求确认炉桥镇政府强制拆除行为违法。 另查明，炉桥镇执法局（现称定远县炉桥镇综合行政执法大队）事业单位法人证书载明“举办单位：炉桥镇政府，事业单位法人证书；宗旨和业务范围：受委托依法行使城管、环保、劳动、安全生产、食品卫生、工商等领域法律、法规、规章规定的部分县级行政审批许可和处罚权”。 本院认为：本案的争议焦点是：1.炉桥镇政府是否系本案适格被告;2.案涉强制拆除的行政行为是否合法。 关于焦点1：炉桥镇政府是否系本案适格被告。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。本案中，施金文自建的建筑位于村庄，炉桥镇政府作为该案涉建筑所在区域内强制拆除行为的实施主体，具有对违章建筑实施拆除的法定职权。综合行政管理执法局系由炉桥镇政府设立，属于炉桥镇政府的下属机构，炉桥镇政府与综合行政管理执法局之间构成行政委托关系。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。本案中，炉桥镇执法局对施金文未依法取得规划许可证和建设用地许可证等行政许可手续，在农田中自建的房屋予以强制拆除，系代炉桥镇政府实施的受委托行为，炉桥镇政府作为强制拆除行为的实施主体，应当承担相应的法律责任。施金文以炉桥镇政府为被告提起本案主体适格。 关于焦点2：案涉强制拆除的行政行为是否合法。《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第三款和第四款规定，在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。本案中，施金文在未取得合法规划手续的情况下在农田中自建房屋，应当承担停止建设、拆除等法律责任。其次，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。本案炉桥镇政府具有对案涉建筑物实施拆除的法定职权。再者，《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。《中华人民共和国行政强制法》同时规定，行政机关依法作出行政决定后,当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关有权依法强制执行。行政机关作出强制执行决定前，应当履行行政处罚告知、听取陈述申辩、作出强制拆除决定、复议和诉讼、限期履行等程序后方可实施。本案中，施金文未依法取行政许可的情况下自行在农田上建造房屋，其行为不符合法律规定，但具有行政执法权的行政机关对上述建筑物进行强制拆除，应当履行法定程序。本案中，被告定远县炉桥镇人民政府未提供相应证据，不能证明其下属事业单位综合行政管理执法局实施的行政强制行为的程序符合相关法律法规的规定，由于原告的房屋已被拆除，该行政强制行为不具有可撤销内容，但应确认违法。原告提出的诉讼请求于法有据，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告定远县炉桥镇人民政府实施强制拆除原告施金文房屋的行政行为违法。 本案受理费50元，由被告炉桥镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审 判 长  高恒星 人民陪审员  傅延康 人民陪审员  赵 敢 二〇二一年四月十四日 法官助理李佳佳 书记员 刘升宇 附：本案适用法律规范 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的,人民法院判决确认违法,但不撤销行政行为: (一)行政行为依法应当撤销,但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的; (二)行政行为程序轻微违法,但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一,不需要撤销或者判决履行的,人民法院判决确认违法: (一)行政行为违法,但不具有可撤销内容的; (二)被告改变原违法行政行为,原告仍要求确认原行政行为违法的; (三)被告不履行或者拖延履行法定职责,判决履行没有意义的。 2.《中华人民共和国城乡规划法》 第四十一条在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。 在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。 在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。 建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。 第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。 3.《中华人民共和国行政强制法》 第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。 第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）履行义务的期限； （二）履行义务的方式； （三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式； （四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。 第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。 第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。 强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）当事人的姓名或者名称、地址； （二）强制执行的理由和依据； （三）强制执行的方式和时间； （四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； （五）行政机关的名称、印章和日期。 在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。 第三十八条催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。 第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。