重庆市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2021）渝01行终276号上诉人（一审原告）黄中平，男，汉族，1959年3月20日出生，住重庆市北碚区。委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。委托代理人宾杜芷梦，重庆憬谦律师事务所律师。被上诉人（一审被告）重庆市北碚区规划和自然资源局（统一社会信用代码11500000MB1677638Y），住所地重庆市北碚区卢作孚路555号。法定代表人张亮，局长。委托代理人杨德仲，该局工作人员。委托代理人韩欢欢，重庆静昇律师事务所律师。上诉人黄中平与被上诉人重庆市北碚区规划和自然资源局（简称北碚区规资局）信息公开一案，不服重庆市渝北区人民法院作出的（2020）渝0112行初513号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年3月5日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。一审法院经审理查明以下事实，2020年3月2日，黄中平向北碚区规资局邮寄《政府信息公开申请书》，申请公开如下政府信息：1、由北碚区规资局或者拆迁安置补偿的实际实施部门向重庆市北碚区复兴街道办事处太山村13社被拆迁户发出的被拆迁房屋选择货币安置、统建优惠购房安置或者产权调换安置的通知（向每一户的通知）；2、被拆迁户收到选择安置方式即选择货币安置、统建优惠购房安置或者产权调换安置的书面凭证。黄中平要求的政府信息公开方式为复制件加盖北碚区规资局印章，送达方式为邮寄。北碚区规资局于2020年3月4日收到黄中平邮寄的前述申请书。北碚区规资局收到黄中平邮寄的《政府信息公开申请书》后，分别向重庆市北碚区征地事务中心、重庆市北碚区人民政府复兴街道办事处去函要求前述机构将黄中平政府信息公开申请涉及的资料进行收集、汇总、审核后，交由北碚区规资局办理回复。2020年3月21日，重庆市北碚区征地事务中心作出《关于征地住房安置方式选择通知的情况说明》，告知北碚区规资局系重庆市北碚区人民政府复兴街道办事处于2013年对太山村13社部分土地实施征收，该街道办事处根据重庆市土地管理规定渝府令〔2008〕53号第三十七条之规定，对太山村13社土地进行了集体土地补偿安置方案公告的张贴；街道工作组于2013年7月21日召开了社员动员大会，在大会上对北碚府发〔2008〕89号文的各项补偿安置政策规定向群众做了宣传解释，该文对住房安置做了明确规定；黄中平未对补偿安置方案公告提出异议，且已签订住房安置协议并领取补偿安置款。同时，该征地事务中心向北碚区规资局提交了渝广高速公路太山村13社征地动员大会记录及太山村13社集体土地补偿安置方案的公告张贴照片。同日，重庆市北碚区人民政府复兴街道办事处作出《关于未开展全社征地住房安置选择方式书面告知的情况说明》，该街道办事处于2013年实施对太山村13社部分土地征收补偿，实施工作中，因无征地法律法规的明确规定，该街道办事处未开展向全社征地拆迁户的各户发出被拆迁房屋选择货币安置、统建优惠购房安置书面通知工作，故没有全社各户被拆迁户收到选择货币安置、统建优惠购房安置的书面凭证。2020年3月25日，北碚区规资局作出《关于黄中平申请政府信息公开有关问题的复函》（简称《复函》），告知黄中平其申请的信息不存在，并于次日向黄中平邮寄送达。黄中平收到北碚区规资局作出的《复函》后不服，诉至一审法院。一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条、第二十八条之规定，行政机关应当对公民、法人和其他组织提出的政府信息公开申请依法作出答复。北碚区规资局依法具有对黄中平的信息公开申请作出回复的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。该条例第三十三条第二款规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。该条例第三十六条规定：对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在……。本案中，针对黄中平申请公开的由北碚区规资局或者拆迁安置补偿的实际实施部门向重庆市北碚区复兴街道办事处太山村13社被拆迁户发出的被拆迁房屋选择货币安置、统建优惠购房安置或者产权调换安置的通知（向每一户的通知）以及被拆迁户收到选择安置方式的书面凭证的政府信息，根据北碚区规资局举示的《关于征地住房安置方式选择通知的情况说明》、渝广高速公路太山村13社征地动员大会记录、太山村13社集体土地补偿安置方案的公告张贴照片、《关于未开展全社征地住房安置选择方式书面告知的情况说明》等证据，能够证明在对重庆市北碚区人民政府复兴街道办事处13社部分土地实施征收过程中，重庆市北碚区人民政府复兴街道办事处系通过张贴公告以及召开社员动员大会的方式向该社村民告知被征收集体土地补偿安置方案，并未开展向被征地拆迁户的各户发出被拆迁房屋选择货币安置、统建优惠购房安置书面通知工作，故黄中平申请公开的政府信息确系不存在。北碚区规资局于2020年3月4日收到黄中平邮寄的《政府信息公开申请书》后，经查证，于2020年3月25日作出涉诉《复函》，符合前述法律规定，并无不当之处。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回黄中平的诉讼请求。案件诉讼费50元，由黄中平负担。上诉人黄中平不服一审判决，向本院提出上诉称，根据房屋补偿安置线索，黄中平所在村民小组住房补偿安置已经结束，被拆迁人有权选择货币安置或者房屋回居及统筹优惠购房安置；根据北碚区规资局举示的补偿安置方案公告及情况说明等证据可知，有三种安置方式，被拆迁人应当选择其一安置补偿。因此，案涉政府信息是客观存在的，北碚区规资局的答复认定事实错误。综上，一审判决事实不清、证据不足，认定事实及适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决，支持黄中平的一审诉求或发回重审。二审中，被上诉人北碚区规资局未向本院提交书面答辩意见。本案二审审理期间，各方当事人均未向本院提交新证据。各方当事人向一审法院提交的证据已依法随案移送本院。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。本院所认定的事实与一审法院认定无异。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条、第二十八条之规定，行政机关应当对公民、法人和其他组织提出的政府信息公开申请依法作出答复。北碚区规资局依法具有对黄中平的信息公开申请作出回复的法定职责。本案中，上诉人黄中平向被上诉人申请公开北碚区规资局或者拆迁安置补偿的实际实施部门向重庆市北碚区复兴街道办事处太山村13社被拆迁户发出的被拆迁房屋选择货币安置、统建优惠购房安置或者产权调换安置的通知（向每一户的通知）以及被拆迁户收到选择安置方式的书面凭证的政府信息。根据北碚区规资局举示的《关于征地住房安置方式选择通知的情况说明》、渝广高速公路太山村13社征地动员大会记录、太山村13社集体土地补偿安置方案的公告张贴照片、《关于未开展全社征地住房安置选择方式书面告知的情况说明》等证据，能够证明在对重庆市北碚区人民政府复兴街道办事处13社部分土地实施征收过程中，重庆市北碚区人民政府复兴街道办事处系通过张贴公告以及召开社员动员大会的方式向该社村民告知被征收集体土地补偿安置方案，并未开展向被征地拆迁户的各户发出被拆迁房屋选择货币安置、统建优惠购房安置书面通知工作，故黄中平申请公开的政府信息不存在。北碚区规资局于2020年3月4日收到黄中平邮寄的《政府信息公开申请书》后，经查证，于2020年3月25日作出涉诉《复函》。该《复函》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款(四)项和第三十三条第二款的规定。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人黄中平负担。本判决为终审判决。审 判 长 刘兴旺审 判 员 罗 红审 判 员 李雪莲二〇二一年四月六日法官助理 杜咏霞书 记 员 汪 杨