新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2021）新27行初5号 原告谢平文，男，1968年8月9日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州博乐市。被告博乐市人民政府，住所地新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州博乐市。法定代表人阿西克特，该市市长。委托代理人柳静，博乐市司法局行政复议办主任。委托代理人王晓凯，新疆爱博律师事务所律师。原告谢平文因不服被告博乐市人民政府行政复议决定一案，于2021年3月28日向本院提起行政诉讼。本院于2021年4月6日立案后，于2021年4月7日向被告博乐市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年4月28日公开开庭审理了本案。原告谢平文、被告博乐市人民政府的委托代理人柳静及王晓凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告谢平文诉称，请求确认博乐市人民政府作出的博市政复决字（2021）4号《不予受理行政复议申请决定书》违法并撤销，并判令其依法履行复议职责受理谢平文复议申请。事实和理由：博乐市法院作出的（2016）新2701民初1426号民事判决生效后，在执行过程中，谢平文与博乐市XXXX农民专业合作社于2017年3月14日达成《执行和解协议》、《抵偿协议》、《抵偿协议补充协议》，XXXX农民专业合作社负一层和一层作价962.943万元抵偿所欠谢平文858.443万元债务，案件执行终结，谢平文交纳执行费共64770元。但在办理产权过户手续的过程中，因该果蔬配送服务中心综合楼项下土地为集体耕地，导致不能办理产权登记及过户手续。主要原因是果蔬配送服务中心综合楼的建设用地系非法转让、倒卖取得。因此，该果蔬配送服务中心综合楼项下土地存在违法行为。谢平文遂向博乐市XXXX局申请查处。2021年3月9日，博乐市XXXX局作出了《关于对查处申请事项的答复》，并于2021年3月20日邮寄送达给谢平文，但该份《关于对查处申请事项的答复》有误。理由如下：1.博州XXXX局于2013年8月13日下发《关于博乐市实施乡镇规划2013年度第一批建设用地的批复》（博州XX资函［2013］30号），办理完上述土地的农用地转用审批手续，违反当时适用的2004年第二次修订的《中华人民共和国土地管理法》，土地由集体土地变为国有建设用地的征收和转用审批权限在省、自治区、直辖市人民政府，应当由省级人民政府批准，博州XXXX局违反法律规定，超越职权作出该批复有误；2.博乐市XXXX配送服务中心综合楼《国有土地使用权证》（土地使用权证号：博乐市国用［2015］第757号、地号为0010110126），该证在办理过程中违反了土地管理法，属于违法办证，致使申请人无法为法院执行所得的房产办理产权证；3.博乐市人民政府与博乐市XXXX综合楼所签订的《挂牌成交确认书》违法，签订《挂牌成交确认书》之前，综合楼的手续均为XXXX的名字，但是在2014年8月28日却由案外人李某某个人与博乐市下属单位土地收购储备中心签订了《挂牌成交确认书》，案外人李某某不是青得里中村的村民，也不是XXXX农民专业合作社的社员，此次《挂牌成交确认书》违反了《招标投标法》；4.博乐市人民政府与博乐市XXXX综合楼所签订的《国有建设用地使用权出让合同》违法，在签订该出让合同前此综合楼早已竣工。且合同签订之前，综合楼办理的一切手续均为XXXX的名字，但2014年9月9日由案外人李某某个人与博乐市XXXX局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，李某某亦非XXXX村的村民，也不是博乐市XXXX农民专业合作社的社员，此次招拍挂违反了《招标投标法》、《招标拍卖挂牌出让建设用地使用权规定》。为此，谢平文于2021年3月24日，通过邮政快递的方式，向博乐市政府申请了行政复议。2021年3月27日，谢平文收到了博乐市人民政府作出的博市政复决字（2021）4号《不予受理行政复议申请决定书》。博乐市人民政府不予受理复议申请违法，谢平文是涉案房屋的所有权人和涉案土地的使用权人，具有利害关系。谢平文向博乐市XXXX局申请查处的事项不属于信访，属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政诉讼受案范围。综上，支持谢平文诉讼请求，促进博乐市人民政府依法行政。被告博乐市人民政府辩称，1.博市政复决字（2021）4号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确，不存在违法及撤销理由；2.《国有建设用地使用权出让合同》系博乐市人民政府与博乐市XXXX农民专业合作社所签订，收取土地出让金、颁发《国有土地使用权证》等，具体行政行为的相对方也并非谢平文，谢平文与涉案具体行政行为之间没有任何利害关系，故不具备行政复议申请人的资格。博乐市人民政府向本院提交了以下证据、依据：证据一、博市政复决字（2021）4号《不予受理行政复议申请决定书》。拟证实，博乐市人民政府在法定期限内作出，并按照法定程序送达。经庭审质证，谢平文对该证据真实性认可，合法性、关联性均不予认可，认为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二十六条的规定。证据二、《国有土地建设用地使用权出让合同》。拟证实合同签订主体是博乐市XXXX局与博乐市XXXX农民专业合作社，谢平文与涉案具体行政行为没有关系，且签订国有土地建设用地出让合同时谢平文对案涉土地不享有任何合法权益。经庭审质证，谢平文对该证据真实性认可，合法性、关联性不予认可。认为博乐市人民政府违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条规定。证据三、新疆维吾尔自治区高级人民法院（2020）新行终98号行政判决书。拟证实该判决书第三页载明的证据九所对应的内容是本案起诉状中事实及理由的第一点内容该判决书载明的证据14所对应的内容是本案起诉状中事实及理由的第二点内容。生效文书证据10、11、12、13所对应的内容是起诉状中事实及理由的第三点内容。生效文书证据20所对应的内容是起诉状中事实及理由的第四点内容。因此在该判决书中对本案进行了审查，原告的这次诉讼违反了一事不再理原则。经庭审质证，谢平文对该证据真实性认可，合法性、关联性不予认可。本人对多份判决不服，至今还在诉讼中。法律依据：《中华人民共和国信访工作条例》第二条、第三十三条、第三十四条。拟证实，根据该条例第三十四条规定，本案谢平文应当收到答复书30日内向作出单位的上级行政机关申请复查。经庭审质证，谢平文认为法律依据与本案无关，本案属于行政复议、行政诉讼，如博乐市人民政府认为属于信访事项应该召开听证会。谢平文针对其主张向本院提交了以下证据、依据：证据一、博乐市人民政府作出的博市政复决字（2021）1号《行政复议决定书》。拟证实，博乐市人民政府指定博乐市XXXX局在法定期限内履行复议职责，博乐市政府出具的众多行政复议决定书之间相互矛盾。经庭审质证，博乐市人民政府对证据真实性认可，对证明问题不予认可，认为该决定书所针对的是政府信息公开的内容，从这份行政复议决定书中无法证明博乐市人民政府作出的行政复议决定书之间相互矛盾。证据二、博乐市人民政府作出的博市政复决字（2021）2号《行政复议决定书》。拟证实博乐市人民政府已认定谢平文为本案的行政相对人，责令博乐市XXXXXXX局在法定期限内向谢平文作出具体行政行为。经庭审质证，博乐市人民政府对证据的真实性认可，对证明的问题不予认可，认为该决定书所针对的是政府信息公开的内容作出。证据三、博乐市人民政府作出的博市政复决字（2020）9号《行政复议决定书》。拟证实博乐市人民政府认定谢平文系本案的直接相对人，并指定博乐市XXXX局在法定期限内对谢平文的查处申请作出书面回复。经庭审质证，博乐市人民政府对该行政复议决定书真实性认可，证明的问题不予认可。认为在博市政复决字（2020）9号《行政复议决定书》中明确了谢平文申请事项属于信访事项。证据四、博乐市人民政府作出的博市政复决字（2021）4号《不予受理行政复议申请决定书》。拟证实博乐市人民政府认定谢平文并非本案的行政相对人，但在其余3份行政复议决定书中认定谢平文系行政行为相对人，而在博市政复决字（2021）4号《不予受理行政复议申请决定书》中以属于信访事项予以驳回，这四份证据之间相互矛盾，违反行政诉讼法的相关规定。经庭审质证，博乐市人民政府认为在3份行政复议决定书中认定谢平文系行政行为相对人，是因为这三份涉及政府信息公开内容，不能证实谢平文与争议事项间存在利害关系；博市政复决字（2021）4号决定书复议的事项属于信访范畴，且在每份复议决定书中载明了法律依据，不存在相互矛盾的表述。证据五、《新疆博乐市XXXX局关于查处申请事项的答复》。拟证实谢平文向博乐市人民政府申请行政复议的博乐市XXXX局作出的答复中载明：博乐市XXXX农民专业合作社与博乐市XXXX村村委会签订《博乐市XXXX农民专业合作社土地使用权转让合同》、《土地流转协议》等内容，博乐市人民政府应当将这两份证据提交法院，确认是否合法。经庭审质证，博乐市人民政府对证据的真实性认可，证明问题不予认可。认为:1、答复内容说明了博乐市XXXX局按照博乐市人民政府的复议决定要求履行职责；2、该答复中所提到的相关内容与本案争议焦点无关，博乐市人民政府的举证责任只证实本次作出的行政复议决定书的程序合法即可。证据六、《行政复议申请书》、《关于被查处申请事项的答复》。拟证实博乐市人民政府责令博乐市XXXX局对谢平文的查处申请履行法定职责，进行重新调查处理。该份行政复议申请书就是针对博乐市XXXX局的答复进行的复议。经庭审质证，博乐市人民政府对证据真实性认可，对所要证明的问题均不予认可。认为博市政复决字（2021）4号《不予受理行政复议申请决定书》对该申请已做了明确答复。本院对上述证据认证如下：对谢平文提交的博市政复决字（2021）1号、博市政复决字（2021）2号、博市政复决字（2020）9号等《行政复议决定书》、博市政复决字（2021）4号《不予受理行政复议申请决定书》、博乐市XXXX局《关于查处申请事项的答复》、《行政复议申请书》的真实性双方不持异议，本院对上述证据的真实性予以确认。对博乐市人民政府提交的博市政复决字（2021）4号《不予受理行政复议申请决定书》、《国家土地建设用地使用权出让合同》、新疆维吾尔自治区高级人民法院（2020）新行终98号行政判决书、法律依据的真实性双方不持异议，本院对上述证据的真实性亦予以确认。经审理查明，谢平文以博乐市XXXX农民专业合作社系集体耕地，建设用地并非合法取得，导致不能办理产权登记及过户手续为由，于2019年9月15日通过邮政快递的方式，向博乐市XXXX局邮寄了《查处申请书》，申请博乐市XXXX局对该土地违法行为予以查处。博乐市XXXX局于2019年9月17日签收，但未作答复。为此，谢平文以博乐市XXXX局为被申请人向博乐市人民政府申请行政复议，并于2019年11月19日将复议申请材料邮寄到博乐市人民政府，博乐市人民政府于11月20日签收后，亦未作出复议决定。谢平文诉至本院，本院以博乐市人民政府未收到谢平文邮寄送达的复议申请为由作出（2020）新27行初5号行政判决，判决驳回了谢平文的诉讼请求。谢平文不服该判决上诉至新疆维吾尔自治区高级人民法院，该院于2020年10月29日作出（2020）新行终90号行政判决书，判决博乐市人民政府于收到本判决之日起六十日内对谢平文的行政复议申请依法作出决定。博乐市人民政府于2021年1月3日作出博市政复决字（2020）9号行政复议决定书，决定书内容为：“申请人邮寄查处申请书的行为符合《中华人民共和国信访工作条例》第二条之内容，属于信访范畴。根据《中华人民共和国信访工作条例》第三十三条之规定，博乐市XXXX局应当依据其法定职责，对申请人谢平文的申请进行答复。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（二）款之规定，本机关决定如下：责令博乐市XXXX局在法定期限内向申请人谢平文的查处申请作出书面回复”。2021年3月9日，博乐市XXXX局向谢平文作出《关于对查处申请事项的答复》。谢平文不服该答复向博乐市人民政府申请行政复议。2021年3月25日，博乐市人民政府以谢平文所复议的内容属于信访事项，不属于行政复议受案范畴，并作出博市政复决字（2021）4号《不予受理行政复议申请决定书》。本院认为，本案的争议焦点是被告博乐市人民政府作出的博市政复决字（2021）4号《不予受理行政复议申请决定书》是否合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。博乐市人民政府作出博市政复决字［2020］9号行政复议决定，责令博乐市XXXX局在法定期限内向申请人谢平文的查处申请作出书面回复，博乐市XXXX局依据该行政复议决定书向申请人谢平文作出《关于对查处申请事项的答复》，并告知，如对此答复不服，自收到本答复意见之日起60日内向博乐市人民政府或博州XXXX局申请行政复议，可在6个月内向人民法院提起行政诉讼。谢平文不服答复结果，于2021年3月22日向博乐市人民政府申请行政复议，博乐市人民政府应当对此具体行政行为的合法性、合理性进行全面审查，作出行政复议决定。博乐市人民政府责令博乐市XXXX局向申请人谢平文的查处申请作出回复，又以谢平文要求《查处申请书》的行为属于《信访条例》第二条规定的信访事项，不属于行政复议受理范畴为由作出《不予受理行政复议申请决定书》属适用法律错误，该《不予受理行政复议申请决定书》应予撤销。综上，经本院审判委员会会议讨论决定，依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告博乐市人民政府于2021年3月25日作出的博市政复决字（2021）4号《不予受理行政复议申请决定书》；二、由被告博乐市人民政府于本判决生效之日起六十日内对谢平文的复议申请作出复议决定。案件受理费50元，由被告博乐市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。审  判  长   巴音其其克 审  判  员   张晖 人民 陪 审员   邹秀兰 二 〇 二 一 年 四 月 二 十 九 日书  记  员   叶尔兰贾那特