重庆市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2021）渝01行终367号上诉人（一审原告）胡贵琴，女，汉族，1973年1月23日出生，住重庆市渝北区。被上诉人（一审被告）重庆市公安局两江新区分局，住所地重庆市渝北区金开大道1333号。法定代表人刘树模，局长。被上诉人（一审被告）重庆市人民政府，住所地重庆市渝中区人民路232号。法定代表人唐良智，市长。上诉人胡贵琴诉被上诉人重庆市公安局两江新区分局（简称两江公安分局）及被上诉人重庆市人民政府（简称市政府）政府信息公开及行政复议一案，不服重庆市渝北区人民法院作出的（2020）渝0112行初664号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年3月29日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。一审法院经审理查明以下事实，2020年6月10日，两江公安分局收到胡贵琴邮寄的三份《政府信息公开申请表》（国内挂号信函邮件编号分别为：XA29475807550、XA29475806150、XA29475771550），编号01申请表内容为：“申请人2020年5月27日22时左右在大竹林街道慈竹路家中被渝公两江（治）行传字〔2020〕2号重庆市公安局两江新区分局传唤证，强制传唤到康美派出所，依申请公开：证明申请人事实行为违法的证据。”编号02申请表内容为：“2020年5月批准对申请人刑事拘留并将申请人羁押到重庆市沙坪坝区看守所。依申请公开：证明申请人行为违法的事实证据。”编号03申请表内容为：“重庆市公安局两江新区分局对申请人作出（渝公两江）变字〔2020〕107号变更羁押期限，批准延长羁押期限。依申请公开：申请人遭延长羁押的事实违法行为的证据。”两江公安分局于2020年6月29日针对胡贵琴的三份申请，作出〔2020〕7号《政府信息公开告知书》，内容为：“胡贵琴：你申请公开2020年5月27日我局对你强制传唤的证据，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款之规定，行政执法案卷信息，不予公开。你申请公开2020年5月我局对你刑事拘留和变更羁押期限的证据，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定，上述证据不属于政府信息，不予公开。”同日两江公安分局向胡贵琴邮寄送达了该告知书。胡贵琴收到后不服，向市政府申请行政复议，请求确认两江公安分局拒绝履行法定职责的行为违法，并责令两江公安分局限期公开胡贵琴申请的编号02政府信息公开申请的信息。市政府于2020年7月24日收到胡贵琴提交的行政复议申请，因申请材料不全，经胡贵琴于2020年8月6日补正后，市政府受理该申请。次日，市政府作出《行政复议答复通知书》，通知两江公安分局提交答复材料。市政府经审查，于2020年8月28日作出渝府复〔2020〕437号《驳回行政复议申请决定书》，认为两江公安分局于2020年6月29日作出《重庆市公安局两江新区分局政府信息公开告知书》（〔2020〕7号），对胡贵琴提出的3件政府信息公开申请一并予以答复，并于同日邮寄送达胡贵琴，两江公安分局已在法定期限内履行了政府信息公开义务。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项规定，决定驳回胡贵琴的行政复议申请。同日，市政府将该决定书邮寄送达胡贵琴。胡贵琴收到后不服，提起诉讼。一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。本案中，两江公安分局具有对胡贵琴向其申请公开政府信息作出答复的法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该条例第十六条第二款规定，行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。该条例第三十六条第三项规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。本案中，对于胡贵琴申请公开的两江公安分局于2020年5月27日将其强制传唤至康美派出所的证据，该证据属于行政执法案卷信息，两江公安分局作出不予公开答复，并无不当。对于胡贵琴申请公开的两江公安分局于2020年5月对其刑事拘留和变更羁押期限的证据，该证据系公安机关在履行刑事司法职责过程中形成的材料，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息范围，两江公安分局作出该证据不属于政府信息，不予公开的答复并无不当。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。本案两江公安分局于2020年6月10日收到胡贵琴邮寄的政府信息公开申请，于2020年6月29日作出〔2020〕7号《政府信息公开告知书》并向胡贵琴邮寄送达，符合法律规定，程序合法。两江公安分局作为重庆市公安局的派出机构，市政府作为重庆市公安局的本级人民政府，具有本案的复议主体资格。市政府受理胡贵琴提出的行政复议申请后，经复议审查，在法定期限内作出驳回复议申请决定并送达，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回胡贵琴的诉讼请求。本案诉讼费50元，由胡贵琴负担。上诉人胡贵琴不服一审判决，向本院提出上诉称，一、一审法庭上经质证的证据中没有任何证据证明胡贵琴有涉行政或刑事违法的案件。二、行政机关在办理行政案件的过程中形成的案卷材料，属于《政府信息公开条例》所指的“政府信息”，胡贵琴依申请公开的信息符合《公安机关执法公开规定》第三章向特定对象公开，两江公安分局不予公开是为掩盖真相，胡贵琴没有违法事实，实际就是两江公安分局违反国务院《信访条例》，对信访人事实打击报复。综上，一审判决认定事实不清、适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决及复议决定，责令两江公安分局依法公开胡贵琴所申请公开的信息。二审中，被上诉人两江公安分局、市政府未向本院提交书面答辩状。本案二审审理期间，各方当事人均未向本院提交新证据。各方当事人向一审法院提交的证据已依法随案移送本院。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。本院所认定的事实与一审法院认定无异。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，两江公安分局具有对胡贵琴向其申请公开政府信息作出答复的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，胡贵琴的《政府信息公开申请表》所需的政府信息栏载明：“2020年5月批准对申请人刑事拘留并将申请人羁押到重庆市沙坪坝区看守所。依申请公开：证明申请人行为违法的事实证据。”因该证据系公安机关在履行刑事司法职责过程中形成的材料，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息范围，两江公安分局依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第三项规定作出的不予公开并说明理由的告知并无不当。两江公安分局于2020年6月10日收到胡贵琴邮寄的政府信息公开申请，于2020年6月29日作出〔2020〕7号《政府信息公开告知书》并向胡贵琴邮寄送达，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，程序合法。胡贵琴认为其申请公开的信息属于政府信息的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。两江公安分局作为重庆市公安局的派出机构，市政府作为重庆市公安局的本级人民政府，具有本案的复议主体资格。市政府举示的行政复议申请书、行政复议答复通知书及送达回证、《驳回行政复议申请决定书》及送达回证等证据，能够证明市政府复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法予以维持。上诉人要求撤销一审判决的上诉请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人胡贵琴负担。本判决为终审判决。审 判 长 刘兴旺审 判 员 罗 红审 判 员 李雪莲二〇二一年四月二十六日法官助理 杜咏霞书 记 员 汪 杨