辽宁省锦州市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽07行终35号上诉人（原审原告）：齐景奎，男，1970年6月30日出生，汉族，农民，住辽宁省锦州市太和区。被上诉人（原审被告）：辽宁省锦州市自然资源局太和分局，住所地锦州市太和区西宁里**。负责人：冯宁，该局局长。委托诉讼代理人：佟立国，该局工作人员。委托诉讼代理人：刘东旭，辽宁民聚律师事务所律师。上诉人齐景奎诉被上诉人锦州市自然资源局太和分局政府信息公开一案，不服辽宁省锦州市太和区人民法院（2020）辽0711行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。原审法院认定，原告系锦州市太和区新民乡八家子村村民，锦州市太和区人民政府于2011年12月27日批准了《锦州市太和区人民政府征收土地补偿安置方案公告》（2011第12号），将征用土地范围面积以及征地补偿标准等在锦州市太和区新民乡八家子村予以公告。原告的房屋在征收范围内。原告就《锦州市太和区人民政府征收土地补偿安置方案公告》（2011第12号）所涉地块范围内征地补偿登记材料，分户补偿的情况，于2019年6月向被告提出申请，请求公开信息。被告于2019年7月14日作出《依申请公开政府信息告知书》，原告不服向锦州市自然资源局申请复议，该局于2019年9月10日作出锦自然资复字[2019]03号《行政复议决定书》，决定撤销被告作出的《依申请公开政府信息告知书》，责令重新作出具体行政行为。被告于2019年9月29日作出《依申请公开政府信息告知书》，原告不服向锦州市自然资源局申请复议，该局于2019年12月20日作出锦自然资复字[2019]07号《行政复议决定书》，决定撤销被告作出的《依申请公开政府信息告知书》，责令重新作出具体行政行为。被告于2020年2月25日作出本案诉争的编号：2020001《依申请公开政府信息告知书》，写明：1.“太和区人民政府征收土地补偿方案公告（2011第12号）”为“太和区2011年度第1批次建设用地”报批地块，该批次用地辽宁省人民政府于2011年12月15日以“辽政地字[2011]2161号批准太和区政府征用新民乡八家子村集体土地4.8260公顷（宅基地4.8260公顷），提供给你。2.“太和区人民政府征收土地补偿方案公告（2011第12号）”所涉及地块范围内征地补偿登记材料及分户补偿的情况未在我局存档，该批次补偿费我分局于2011年9月拔付给锦州市太和区国有土地储备中心，请向该部门申请提供。（联系人：蒋某；联系电话：0416-508****）。原告收到该《依申请公开政府信息告知书》后，认为被告具有公开相关信息的法定职责，其答复错误，诉至法院。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”第二十九条规定：“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。”本案中，被告锦州市自然资源局太和分局不是本行政区域内人民政府确定的房屋征收部门，该局作出编号2020001《依申请公开政府信息告知书》，告知原告齐景奎其申请信息公开的内容未在该局存档，并告知补偿费拨付单位和联系方式，故被告锦州市自然资源局太和分局进行了合理的信息检索,虽未直接告知原告齐景奎向房屋征收部门申请信息公开但业已依法履行了相应告知和说明的义务。综上所述，齐景奎的诉讼请求及诉讼事由，没有事实根据和法律依据，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告齐景奎的诉讼请求。案件受理费50元，由原告齐景奎负担。上诉人齐景奎上诉称，1.判令撤销辽宁省锦州市太和区人民法院作出的（2020）辽0711行初19号《行政判决书》，请求依法改判；2.判令撤销被上诉人于2020年2月25日作出的编号为2020001号《依申请公开政府信息公开告知书》，判令被上诉人依法重新作出答复，即公开锦州市太和区人民政府征收土地补偿安置方案公告（2011第12号）所涉地块范围内征地补偿登记与分户补偿的材料。事实与理由：上诉人齐景奎系锦州市太和区新民乡八家子村村民，拥有合法的宅基地。自2012年开始，村里开始宣传征收，但上诉人至今也不清楚锦州市太和区人民政府征收土地补偿安置方案公告（2011第12号）所涉地块范围内征地补偿登记材料，分户补偿的情况。故此，上诉人于2020年1月5日向锦州市自然资源局太和分局提出政府信息公开申请，请求公开锦州市太和区人民政府征收土地补偿安置方案公告（2011第12号）所涉地块范围内征地补偿登记材料，分户补偿的情况。锦州市自然资源局太和分局收到申请后于2020年2月25日作出编号为2020001号《依申请公开政府信息告知书》。上诉人收到该告知书后，认为被上诉人的答复是错误的，被上诉人有公开相关信息的法定职责。但该答复写了可以联系的工作人员，为解决实际问题，减少不必要的复议和诉讼程序，上诉人试图与告知书上的联系人联系并到太和区国有土地储备中心查询其所申请公开的材料，但太和区国有土地储备中心相关工作人员答复，其没有此材料，也拒绝出具相应的文书。同时，该处工作人员表示上诉人申请信息公开部门正确，所需要信息确需要由被上诉人公开，但该处工作人员拒绝出具相关文书。上诉人认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条以及国土资厅（2014）29号《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征收信息公开工作有关问题的通知》的规定，被上诉人有公开涉案信息的法定职责，被上诉人作出的答复不符合法律规定，依法应予撤销。上诉人向原审法院提起诉讼，原审法院作出（2020）辽0711行初19号行政判决，判决驳回原告的诉讼请求。上诉人认为该判决认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销，理由如下：一、原审判决认定事实不清、适用法律错误，上诉人申请公开的信息应属于主动公开的事项。本案上诉人向被上诉人申请的信息公开内容为“公开锦州市太和区人民政府征收土地补偿安置方案公告（2011第12号）所涉地块范围内征地补偿登记材料，分户补偿的情况”。依据《政府信息公开条例》第二十一条“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建筑、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。”之规定，该部门信息应属主动公开的信息，被上诉人未主动公开已属于违法。二、上诉人与申请公开的信息有直接利害关系，在被上诉人不主动公开的情况下上诉人有权依据自身需要申请公开。本案起因是上诉人所使用的土地涉及征收拆迁，但上诉人始终没有看到有关机关张贴公告相应的征收土地补偿安置方案公告（2011第12号）所涉地块范围内补偿登记材料，分户补偿的情况。又因上述信息与上诉人有直接利害关系，在被上诉人不主动公开的情况下上诉人有权依据自身需要申请公开。另依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。”以及《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发（2014）29号）第（二）“做好征地信息依申请公开。征地过程中，一些不便于社会主动公开的信息，市、县应依法依规将其纳入依申请公开范围。公民、法人或者其他组织可根据自身生产、生活、科研等特殊需要，由申请人持有效身份证件申请信息公开。征地信息依申请开的纳入主要包括以下方面：1.用地报批前征地调查结果、听证笔录；2.用地批准后征地补偿登记材料；3.征地补偿费用支付相关先证；4.测定界图（国家测绘资料保密规定的涉及军事、国家安全和过敏经济重要工程设施的项目除外）5.其他属依申请公开范围的有关材料。”之规定，被上诉人有公开涉案信息之法定职责，因此，被上诉人以其未制作或获取该信息，该信息在被上诉人处不存在为由不公开无法律依据，依法应予撤销。三、锦州市太和区国有土地储备中心告知申请人向被申请人申请公开，但其未出示书面答复。上诉人认为，依据《征用土地公告办法》第十一条“征地补偿、安置方案经批准后，由有关市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”第十二条“有关市、县人民政府土地行政主管部门将征地补偿、安置费用拨付给被征地农村集体经济组织后，有权要求该农村集体经济组织在一定时限内提供支付清单。市、县人民政府土地行政主管部门有权督促有关农村集体经济组织将征地补偿、安置费用收支状况向本集体经济组织成员予以公布，以便被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人查询和监督。”的规定，在征地补偿、安置方案经批准后，被上诉人负责组织实施，且其有权要求相关部门提供收支清单，并有对上述费用的收支进行监督的职责。另，依据《土地储备管理办法》第一点第二项“土地储备是指县级（含）以上国土资源主管部门为调控土地市场、促进土地资源合理使用，依法取得土地，组织前期开发、储存以备共性的行为。土地储备工作统一归口国土资源主管部门管理，土地储备机构承担土地储备的具体实施工作”的规定，太和区国有土地储备中心工作归口被上诉人管理，其承担土地储备的具体实施工作，该中心的公示公告信息属应向被上诉人登记报备的信息。上诉人虽认为被上诉人的答复是错误的，但为解决实际问题，减少不必要的复议和诉讼程序，上诉人也试图与告知书上的联系人太和区国有土地储备中心查询其所申请公开的材料，但太和区国有土地储备中心相关工作人员答复，其没有此材料，也拒绝出具相应的文书。同时，该处工作人员表示上诉人向被上诉人申请信息公开正确，所需要信息确需要由被上诉人公开，但该处工作人员拒绝出具相关文书。综上所述，上诉人认为2019年政府信息公开条例的修订，尤其是对第二十一条内容的修订，主要是为了维护人民群众的合法权益，加强社会监督，规范征地和房屋拆迁工作，防止少数工作人员滥用权力损害人民群众利益，维护社会和谐稳定，确保征收、拆迁的公开、公正、公平。故此，原审法院以被上诉人虽未告知齐景奎向房屋征收部门申请信息公开但也已依法履行了相应告知和说明的义务，进而驳回齐景奎的诉讼请求是错误的。上诉人认为原审判决认定事实不清，适用法律、法规错误，依法应予撤销。故此，上诉人提起上诉，请依法作出公正裁判。被上诉人锦州市自然资源局太和分局辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，判决结果正确，请求驳回，上诉维持原判。本院二审中，当事人没有提交新证据。原审法院认定的其他事实基本属实，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点为涉案的编号为2020001《依申请公开政府信息告知书》是否合法是否应予撤销。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第（一）款、第（二）款的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。第三十六条第（二）款、第（五）款规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、第（二）项规定，（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。本案中，被上诉人锦州市自然资源局太和分局受理上诉人齐景奎要求公开涉案政府信息申请后，对于第一项涉案信息申请，即要求公开“太和区人民政府（2011第12号）征收土地补偿方案公告”。经查，被上诉人已经向上诉人提供了该方案的复议件。对于第二项涉案信息申请，即要求公开“涉及地块范围内征地补偿登记材料及分户补偿的情况”，经查，该条信息不属于被上诉人制作亦不是被上诉人最初获取的，故被上诉人告知上诉人负责公开该政府信息的行政机关的名称及联系方式，已经履行法定告知和说明理由义务。上诉人根据已被修改的《征用土地公告办法》第十二条的规定，不能证实被上诉人制作或保存了涉案相关信息。据此，被上诉人锦州市自然资源局太和分局所作涉案告知书并无不当，行政程序合法。齐景奎的诉讼请求缺乏事实和法律依据，原审法院认定正确。综上所述，上诉人齐景奎的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人齐景奎负担。本判决为终审判决。审判长  李勇审判员  李俐审判员  闻伟二〇二一年四月十三日法官助理张睿书记员张睿