重庆市荣昌区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0153行初117号原告重庆市永川区山水林涧小区业主委员会，住所地重庆市永川区昌州大道中段**。负责人谢虎，主任。委托代理人唐家军，重庆石松律师事务所律师。委托代理人杨景，重庆石松律师事务所律师。被告重庆市永川区规划和自然资源局，住所地重庆市永川区人民北路**，统一社会信用代码11500000MB1772096B。法定代表人蒋勇，局长。出庭应诉负责人严明桂，分管行政许可工作的负责人。委托代理人胡海峰，该局工作人员。委托代理人张建，重庆索通律师事务所律师。第三人重庆市永川区宏旭房地产开发有限公司，住所地重庆市永川区昌州大道中段******6-2，统一社会信用代码91500118756204484R。法定代表人吴成刚，经理。委托代理人吴承佑，该公司职工。委托代理人孔健，重庆新源律师事务所律师。原告重庆市永川区山水林涧小区业主委员会（以下至判决主文前简称“山水林涧业委会”）诉被告重庆市永川区规划和自然资源局（以下至判决主文前简称“永川规资局”）、第三人重庆市永川区宏旭房地产开发有限公司（以下至判决主文前简称“宏旭房地产公司”）要求撤销关于山水林涧项目物管用房规划布局的函一案，于2019年10月11日向重庆市永川区人民法院提起行政诉讼，重庆市第五中级人民法院以（2019）渝05行辖487号行政裁定书裁定由本院管辖。本院于2019年12月25日作出（2019）渝0153行初64号行政裁定。原告不服，提起上诉。重庆市第五中级人民法院以（2020）渝05行终269号行政裁定书裁定撤销本院作出的上述行政裁定，指令由本院对本案继续审理。本院于2020年10月9日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告山水林涧业委会的委托代理人唐家军、杨景，被告永川规资局出庭应诉负责人严明桂及委托代理人胡海峰、张建，第三人宏旭房地产公司委托代理人吴承佑、孔健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告山水林涧业委会诉称，调整物管用房规划与法定事由不符。2018年12月17日，原重庆市永川区规划局（以下至判决主文前简称“永川规划局”）作出《关于山水林涧项目物管用房规划布局的函》（永规编字〔2018〕85号），同意了第三人宏旭房地产公司关于明确山水林涧项目物管用房位置的申请，将山水林涧项目物管用房由原规划的位置变更至该项目二期大门入口东侧。物管用房作为公共服务设施，依法属于控制性详细规划的强制性内容，且永川规划局并未依照《重庆市城乡规划条例》的相关规定听取原告及利害关系人意见，未告知利害关系人享有的权利，也未公示七个工作日，属于程序违法。此外，物管用房归全体业主所有，第三人不是山林水涧小区物管用房的所有人，无权对该小区已规划的物管用房提出变更请求。综上，请求撤销永川规划局作出的《关于山水林涧项目物管用房规划布局的函》。被告永川规资局辩称，被告依法负责其行政区域内的城乡规划管理工作。原告山水林涧业委会对于被告2018年11月21日至11月27日公示、于2018年11月20日作出《关于明确山水林涧项目物管用房位置的函》，原告于2019年9月20日提出诉讼超过起诉期限。被告在原告所在小区及永川区人民政府官网上进行现场公示和网上公示，公示期满均无人提出意见。第三人宏旭房地产公司的申请属于建设工程设计方案的修改，在经过公示后作出本案永规编字〔2018〕85号函的程序和内容均合法。综上，请求法院依法驳回原告的起诉或诉讼请求。第三人宏旭房地产公司述称，第三人提出的有关物管用房的申请及被告永川规资局作出的《关于山水林涧项目物管用房规划布局的函》均符合相关法律规定。经审理查明，原告山水林涧业委会成立于2018年1月，同年2月1日经所在街道办事处备案。原永川规划局因政府机构改革，职能职责变更至永川规资局。2018年9月4日，第三人宏旭房地产公司向永川规划局提交申请，以其公司修建的山水林涧项目二期时，物管房规划修建在二期大门处红线外，永川规划局出了植物园局部地块规划意见的函，公司办理了物管房土地不动产权证，现根据永川区房地产测量队的物管房宗地图，申请“调整二期红线加物管用房的位置。”2018年11月20日，永川规划局作出《关于明确山水林涧项目物管用房位置的公示》，内容有：经该司申请，将物管用房明确为项目二期大门入口东侧，建筑面积391.20平方米，按相关规定对物管用房位置进行公示，征求意见，公示期为2018年11月21日至2018年11月27日。同时将公示内容及附图在山水林涧二期小区大门口张贴，并在政府网站登载。2018年12月17日，永川规划局作出《关于山水林涧项目物管用房规划布局的函》（永规编字〔2018〕85号），内容称：收到申请后按规定进行了公示，未收到异议反馈，函复如下“根据山水林涧项目实际建设情况，为使小区管理有序，方便业主办事，原则同意山水林涧项目物管用房在项目二期大门入口东侧进行规划布局。”原告知悉后不服，提起本案诉讼。另查明，2007年9月永川规划局对“山水林涧二期工程”总平面图进行了审核，该图为重规建施审永字【2007】81号建设工程规划许可证附图，图中大门东侧标有物管房，大门及物管房位于图西南部位，项目红线外侧。再查明，山水林涧项目有一期、二期工程，会所位于项目一期；2014年12月31日永川区房产测量所《房产面积测算报告书》“山水林涧”房屋分布表显示，物管房在63幢会所内第三层；2015年1月15日“永川区物业管理用房备案表”显示，“山水林涧”物管房位于会所第三层，面积242.22平方米。以上事实有当事人举示的证据证明，各方无异议，本院予以认定。本院认为，根据行政许可法规定，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；城乡规划法规定，经依法审定的建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见。以上法律规定确立了城乡规划行政许可在涉及利害关系人时应当告知其具有申请听证权利的制度。2017年3月1日起施行的《重庆市城乡规划条例》第四十八条规定：新建、改建、扩建建设项目，建设单位应当依法取得建设工程规划许可证……施工图设计完成后，建设单位应当将施工图中有关规划的相关材料提交城乡规划主管部门复核，符合审定的建设工程设计方案的，经放线、验线后，城乡规划主管部门应当在十个工作日内核发建设工程规划许可证及附件、附图。城乡规划主管部门应当依法公布经审定的建设工程施工图的总平面图。第六十六条规定：建设项目应当符合建设工程规划许可内容，不得擅自变更；确需变更的，被许可人应当向作出规划许可的行政机关提出申请。申请变更的许可内容涉及变更规划条件或者规划设计要求的，城乡规划主管部门或者有关乡（镇）人民政府应当在受理之日起十五个工作日内征求有关部门意见，涉及利害关系人权益的，城乡规划主管部门或者有关乡（镇）人民政府应当将修改申请及拟修改内容进行公示，听取利害关系人的意见，并告知利害关系人享有申请听证的权利。《重庆市城乡规划条例》规定进一步明确了城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证及附件、附图，依法公布经审定的建设工程施工图的总平面图后，建设项目应当符合建设工程规划许可内容，确需变更的应当提出申请；申请变更的许可内容涉及利害关系人权益的，城乡规划主管部门应当将修改申请及拟修改内容进行公示，听取利害关系人的意见，并告知利害关系人享有申请听证的权利。本案各方对所涉及“山水林涧”物管房在项目一期会所三楼有权属登记备案、在项目二期规划总平面图有标注，第三人申请调整物管房位置后被告进行七天公示及依职权作出本案复函等事实没有异议。被告作出同意第三人申请物管房位置调整函（永规编字〔2018〕85号），系行使规划行政管理职权的行政行为，原告成立（备案）于第三人申请调整物管房位置之前，依据现行法律规定，与物管房设置、使用等具有利害关系，对被告所作的审核意见函不服有权提起行政诉讼。关于起诉期限，被告于2018年12月17日作出行政行为后，未告知原告起诉期限，原告于2019年10月11日向法院提起诉讼，并未超过规定的起诉期限。本案争议在于被告对第三人申请变更事项的审查事实是否清楚、程序是否合法。关于事实方面，被告对第三人申请进行审查并出具“函”的行为，系对规划许可内容的变更审查，按照关于竣工规划核实后的建筑物使用功能不得擅自改变、规划审核职权法定等法律原理，项目一期会所三楼有物管房权属登记备案，项目二期规划总平面图中物管房在项目红线以外，被告应对此前物管房设置状态作必要审查，被告并未提供证据证明项目先后两期与本案调整是否存在关联，也未指明调整变更系基于其规划管理的具体工程设计方案的修改，因此，被告对第三人申请作出审核意见结论“函”的行政行为，事实不清，证据不足。关于程序方面，原告在第三人申请调整物管房位置之前即已成立（备案），第三人及被告均应当知道原告与变更物管房位置具有利害关系，被告审查过程中并未进行通知或告知其听证权利，仅进行了公示,公示期限亦不符合《关于城乡规划公开公示的规定》所指期限为工作日规定；城乡规划公示制度，具有将规划管理事项向社会公开，征询听取意见并接收社会监督之功能，也具有对关联程度和影响范围不确定的利害关系人进行通告使其知晓的作用。因行政许可法及城乡规划法律明确了在城乡规划实施中，涉及利害关系人时应当听取利害关系人意见，告知其具有申请听证的权利，因此在城乡规划实施中，规划行政机关作出涉及利害关系人利益的行政许可包括变更许可时，即具有对已知的利害关系人的通知告知义务。被告行政程序中公示时间不符合规定；未通知原告或告知其听证权利，径直公示方式进行审核程序并作出行政行为，剥夺了原告听证权利，行政程序违法。综上，永川规划局作出的《关于山水林涧项目物管用房规划布局的函》（永规编字〔2018〕85号）事实不清，违反法定程序，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一、三项的规定，判决如下：撤销原重庆市永川区规划局2018年12月17日作出的《关于山水林涧项目物管用房规划布局的函》（永规编字〔2018〕85号）。案件受理费50元，由被告重庆市永川区规划和自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  沈远清人民陪审员  龙秀群人民陪审员  王其龙二〇二一年四月九日法官 助理  肖焰兮书 记 员  张晓敏