四川省乐山市市中区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2021)川1102行赔初5号 原告：师先见，男，1958年1月19日出生，汉族，住四川省峨边彝族自治县。 委托诉讼代理人：刘艳勇，北京创为律师事务所律师。 委托诉讼代理人：方孟华，北京创为律师事务所实习律师。 被告：峨边彝族自治县交通运输局。住所地：四川省峨边彝族自治县沙坪镇新村路32号。 法定代表人：龚天智，该局局长。 出庭负责人：杨永康，该局副局长。 委托诉讼代理人：杨泉，四川得助（峨边）律师事务所律师。 原告师先见诉被告峨边彝族自治县交通运输局（简称峨边交通局）行政赔偿一案，于2021年1月22日向本院提起行政赔偿诉讼。本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院〈关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的请示〉的批复》，于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。同年3月30日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告师先见及其委托诉讼代理人刘艳勇、方孟华，被告峨边交通局的负责人杨永康副局长及该局的委托诉讼代理人杨泉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告师先见诉称：原告在四川省峨边彝族自治县××乡××村××组（简称红旗村4组）拥有合法《土地承包经营权证》的承包土地。案涉土地因“Ｓ309沙坪至龚嘴大桥段升级改造工程和峨轸路骑游道新建工程”建设项目的需要而面临征收，但原告未见征收公告或者安置补偿方案。由于原告对征地面积和补偿标准存在异议，至今未签订安置补偿协议。2019年7月17日，原告的土地遭到强制清表，土地上建有房屋的宅基地被一并毁坏。该强制清表行为经法院判决确认违法。为此，遂起诉到法院，请求判决被告赔偿：损失198.98万元（房子主体损失127万元、征地损失46.87万元、地上农作物损失25.09万元，实际共计198.96万元）及其利息（利息自2019年7月17日起算至实际给付之日）。 被告峨边交通局辩称：1.被告许可施工单位推除原告位于红旗村4组大渡河边承包地的行为已经法院判决确认违法。2.案涉承包土地面积为1.07亩，按照相关规定，赔偿金额为51039元。原告在案涉承包土地上所栽种成片林木按照苗圃标准计算赔偿5350元。3.原告在涉案土地上无任何宅基地，也没有修建房屋，其请求赔偿房子主体损失127万元没有事实和法律依据，该请求依法应当驳回。 经审理查明：省道309线在案涉地红旗村4组部分原系2006年修建的乡村道路，2009年扩建为县道。 2018年8月2日，四川省交通运输厅作出川交函〔2018〕472号《关于印发四川省普通省道网线位规划的通知》载明：按照“把握节奏、突出重点、因地制宜、协调发展”的原则，加快推进纳入我省“十三五”规划的普通省道项目提档升级建设，切实提高我省普通省道网服务能力。在该通知附件中的《四川省普通省道网线位规划（第一册主报告）》中，将省道309线中沙湾区至峨边县勒乌乡（XL28）由县道确定为省道规划建设。 原告系红旗村4组村民，在红旗村4组有承包土地，其中2017年10月颁发户主为师先见的《农村土地承包经营权证》（简称2017年《承包经营权证》）上登记载明，地块编码为00017，地块名称为大渡河，登记面积为1.07亩，四至为东至师进红（大渡河），南至道路，西至师进刚（大渡河），北至河流。地块编码为00017土地登记簿登记面积为1.07亩。航拍测绘照片地块编码为00017的面积为1.07亩。 1999年3月11日颁发给原告的《土地承包经营权证书》（简称1999年《承包经营权证》），原告称载明的5.7亩部分为其案涉承包土地。 被告在2019年4月26日至2019年7月17日期间因修建公路需要，占用了原告在红旗村4组的部分土地，同时在修路过程中损坏了原告位于红旗村4组的土地上的房屋（简称案涉房屋）。 原告陈述，案涉房屋因2010年洪水被完全冲坍塌，屋内东西也被洪水全部冲毁，至今未进行修复，无法继续在里面生活居住。 本院于2020年6月12日作出（2019）川1102行初279号行政判决，确认被告在2019年4月26日至2019年7月17日期间对原告位于红旗村4组的承包土地强制推除并损坏其房屋的行为违法。被告不服该判决，提起上诉。四川省乐山市中级人民法院于2020年9月29日作出（2020）川11行终102号行政判决，驳回上诉，维持原判。 认定上述事实有原告提交的（2019）川1102行初279号行政判决书、（2020）川11行终102号行政判决书、1999年和2017年《承包经营权证》各一份、照片；被告提交的原告2017年《承包经营权证》登记簿、航拍测绘照片以及当事人的陈述等证据证实。此外，被告还提交了2020年10月23日，峨边彝族自治县人民政府作出的峨边府发〔2020〕14号《关于公布实施峨边彝族自治县征收农用地区片综合地价标准的通知》（简称峨边府发〔2020〕14号通知）、峨边彝族自治县人民政府办公室作出峨边府办函〔2019〕20号《关于印发峨边彝族自治县县乡公路建设占用土地货币补偿办法的通知》（简称〔2019〕20号《补偿办法》）、峨边府办发〔2018〕6号《关于印发峨边彝族自治县征（占）地拆迁及地面附着物补偿办法的通知》（简称峨边府办发〔2018〕6号通知）等规范性文件。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项关于“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(四)造成财产损害的其他违法行为”的规定，（2020）川11行终102号行政判决维持一审确认被告在2019年4月26日至2019年7月17日期间对原告位于红旗村4组的承包土地强制推除并损坏其房屋的行为违法后，原告就造成的财产损失有取得赔偿的权利。 鉴于案涉土地系对原有县道改建为省道309线中沙湾区至峨边县勒乌乡（XL28）由县道确定为省道规划建设用地，并且峨边彝族自治县人民政府办公室作出〔2019〕20号《补偿办法》、峨边府办发〔2018〕6号通知，对公路建设用地确定了补偿安置标准。且涉案相关补偿安置项目和标准没有低于四川省人民政府规定的相关征地补偿安置标准。同时，基于被告在未对原告户依法安置补偿情况下，违法实施强制清表等行为，因此，对于原告相关损失可以参照且不得低于〔2019〕20号《补偿办法》、峨边府办发〔2018〕6号通知相关标准予以赔偿，其余损失另行依法确定，但要坚持赔偿不低于补偿原则，具体包括依据〔2019〕20号《补偿办法》、峨边府办发〔2018〕6号通知应当取得且不低于补偿费用。 （一）关于清表损失。本院认为，根据原告提交的2017年《承包经营权证》和被告提交的该证登记簿、航拍测绘照片均明确案涉地块编码为00017的面积为1.07亩，因此应当以此面积确定案涉土地清表损失。 对于案涉土地种植青苗数量和品种确定问题。本院认为，由于被告违法清表导致原告无法举证，对此应当由被告承担举证不能的法律后果。据此，从有利于原告出发，根据其陈述承包土地间种有桔子树、核桃树、花椒树、酸柿子树、杂树以及竹子等青苗，并且有挂果核桃树情况出发，再体现对被告违法清表否定性评价，参照峨边府办发〔2018〕6号通知附件5中《峨边彝族自治县园地林木补偿标准（成片）》最高标准丰产园地1万元/亩计算损失。据此，青苗损失为1.07万元（1.07亩×1万元/亩）。对于原告该项赔偿请求高于本院确定损失部分，属于没有法律依据和证据根据，故不予支持。 对于原告提出按照其自测的6.41亩面积，每亩7万元的标准计算损失的请求。本院认为，首先其自称自测面积为6.41亩除陈述外，没有证据证实，并且1999年《承包经营权证》载明的5.7亩与2017年《承包经营权证》、土地登记簿、航拍测绘照片等确定的1.07亩面积不一致，而后三份证据系经依法测量和登记确定的面积，其效力明显高于原告的陈述和1999年《承包经营权证》载明的面积，因此应当采信后三份证据确定的1.07亩面积确定被告违法清表面积，不能以6.41亩面积或者5.7亩确定清表面积。其次，对于原告提出每亩7万元的标准计算损失问题，除只有其陈述外，没有提交证据证实，也没有法律依据，因此不能采纳该陈述作为依据。 （二）关于土地补偿损失。本院认为，根据〔2019〕20号《补偿办法》第六条关于“土地货币补偿按耕地每亩30887元标准执行，林地及其他非耕地地类按耕地标准减半执行。……”的规定，原告土地补偿损失为33049.09元（1.07亩×30887元/亩）。 因峨边府发〔2020〕14号通知明确《峨边彝族自治县征收农用地区片综合地价标准》于2020年1月1日起实施。本案被告实施修建案涉公路早于该文件执行时间，因此，应当适用〔2019〕20号《补偿办法》规定的标准予以赔偿。对于原告该项赔偿请求高于本院确定损失部分，属于没有法律依据和证据根据，故不予支持。 （三）关于房屋残值损失。本院认为，虽然案涉房屋因2010年洪水被完全冲坍塌，屋内东西也全部被洪水冲毁，但从照片可以看到案涉房屋存在残值。原告对于房屋残值享有合法财产权利，同时考虑对被告强制推地造成涉案房屋残值难以再获得的行为予以否定性评价，酌情由被告赔偿原告涉案房屋残值5000元。对于原告该项赔偿请求高于本院确定损失部分，属于没有法律依据和证据根据，故不予支持。 此外，对于原告请求赔偿利息损失，因没有法律依据不予支持。 综上事实和理由，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第三项关于“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……(三)应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金”和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条关于“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”的规定，判决如下： 一、被告峨边彝族自治县交通运输局于本判决生效后1个月内赔偿原告师先见财产损失赔偿金48749.09元； 二、驳回原告师先见的其他诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审 判 长  李 巨 审 判 员  曹银萍 人民陪审员  黄美文 二〇二一年四月十四日 书 记 员  田 萌