江苏省泰州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)苏12行终58号 上诉人(原审原告)肖爱荣，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人肖冬建（系上诉人之子），住址同上。 被上诉人（原审被告）泰兴市自然资源和规划局，住所地泰兴市文昌东路6号。 法定代表人孙红东，局长。 委托代理人朱兴亚，江苏观开律师事务所律师。 委托代理人葛军，江苏观开律师事务所实习律师。 上诉人肖爱荣因泰兴市自然资源和规划局（以下简称泰兴市自然资源局）不履行集体土地征收补偿职责一案，不服泰州医药高新技术产业开发区人民法院(2020)苏1291行初58号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，肖爱荣户原在泰兴市七圩镇××组××集体土地使用权及地××村镇房屋一处。2017年9月21日，省政府作出苏政地[2017]4119号《江苏省人民政府关于泰兴市城乡建设用地增减挂钩建新区2015年第15批次（15挂）建设用地的批复》，批准将泰兴市虹桥镇四仙村、涌兴村、同德村、七圩村、六坪村、八抒村等19.6199公顷集体土地征收为国有。泰兴市人民政府、泰兴市自然资源局分别发布了征收土地方案公告、征收土地补偿安置方案公告。 2017年12月8日，案外人中国铁建港航局集团泰兴港务有限公司通过网上竞拍国有土地使用权竞得上述被征收土地中位于泰兴市××××组35319平方米土地使用权。肖爱荣户宅基地位于上述出让国有土地使用权的范围内。 2019年5月6日，原审法院作出（2018）苏1291行初229号行政判决，确认肖爱荣与泰兴市虹桥镇人民政府（以下简称虹桥镇政府）签订的房屋征收补偿协议书、安置选房协议书无效。2019年10月28日，肖爱荣向泰兴市自然资源局提交书面申请，要求泰兴市自然资源局对肖爱荣户依法履行征地补偿安置职责。 另查明，肖爱荣于2019年12月以泰兴市人民政府、泰兴市自然资源局为被告向泰州市中级人民法院提起诉讼，请求判令泰兴市人民政府、泰兴市自然资源局对肖爱荣户履行征地补偿安置职责，泰州市中级人民法院审查后向肖爱荣作出释明，肖爱荣诉请对征收范围内的肖爱荣宅基地上房屋进行征地补偿，应以泰兴市自然资源局为被告提起诉讼。肖爱荣遂于2020年3月16日向原审法院提起本案诉讼，并向泰州市中级人民法院申请撤诉，泰州市中级人民法院于2020年4月29日作出(2020)苏12行初6号行政裁定，准许肖爱荣撤回起诉。 再查明，肖爱荣于2020年10月14日以泰兴市自然资源局为被告向原审法院另行提起行政诉讼，案号为（2020）苏1291行初274号。肖爱荣诉状载明：2020年9月18日，虹桥镇政府作出虹桥镇八圩五福项目备用区肖爱荣户动迁安置补偿方案（以下简称补偿方案）和限期交地催告通知（以下简称交地催告），于2020年9月26日送达肖爱荣。肖爱荣认为补偿方案和交地催告是虹桥镇政府受泰兴市自然资源局委托作出。泰兴市自然资源局于该案中向法院提交答辩意见，认可虹桥镇政府系受泰兴市自然资源局委托作出上述补偿方案和交地催告。 审理中，肖爱荣确认要求泰兴市自然资源局对肖爱荣宅基地上房屋进行补偿；泰兴市自然资源局确认其未与肖爱荣签订补偿协议，也未作出补偿决定。 原审法院认为，本案的主要争议焦点为：泰兴市自然资源局是否是案涉征地补偿职责的法定主体，是否存在对肖爱荣户怠于履行补偿安置职责的情形。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款明确规定：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”，泰兴市自然资源局作为泰兴市土地行政主管部门，系肖爱荣户讼争的征地补偿安置工作的法定职能主体。肖爱荣户宅基地位于被征收范围内，该户住宅、其他地上附着物、青苗等均应于土地被征收前得到相应补偿。泰兴市自然资源局作为征地补偿安置工作的法定职能主体，依法应当及时足额履行相应的法定职责。从查明的事实可知，包含肖爱荣户宅基地在内的集体土地已经被征收国有并于2017年底出让于案外人，然泰兴市自然资源局至今未对肖爱荣户作出安置补偿决定，存在怠于履行补偿安置职责的情形，应被确认违法。鉴于泰兴市自然资源局已于2020年9月委托虹桥镇政府对肖爱荣户启动补偿安置程序，肖爱荣已以泰兴市自然资源局为被告就相关行为提起了行政诉讼，该案尚在审理之中。由此原审法院认为，泰兴市自然资源局已开始实施对肖爱荣户进行安置补偿，肖爱荣对泰兴市自然资源局履责行为拥有司法救济途径，本院再判决泰兴市自然资源局履行已无实际意义。 此外，关于泰兴市自然资源局所称肖爱荣重复起诉的问题，原审法院认为，泰兴市自然资源局虽在泰州市中级人民法院受理的案件中就补偿问题提起诉讼，但肖爱荣经泰州市中级人民法院释明后因审级问题向泰州市中级人民法院撤回了对泰兴市自然资源局的起诉，肖爱荣以泰兴市自然资源局为被告向原审法院提起诉讼明显不属于重复起诉，泰兴市自然资源局的上述意见于法无据，不予采信。 据此，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项之规定，判决确认泰兴市自然资源局对肖爱荣户宅基地上房屋未依法履行补偿法定职责的行为违法。案件受理费50元，由泰兴市自然资源局负担。 上诉人肖爱荣上诉称：1.原审判决适用法律错误。本案属于履行法定职责之诉，上诉人要求被上诉人作出补偿安置决定，鉴于己经没有协商解决纠纷的可能，被上诉人就应当对案涉房屋的补偿安置作出补偿决定，原审法院没有理由在认为被上诉人存在不履行法定职责的同时，不判决被上诉人在一定期限内履行；2.被上诉人具有作出本案房屋补偿安置决定的法定职权，其他机关无权也无法代替。被上诉人委托虹桥镇政府以虹桥镇政府名义作出补偿方案和交地催告是违法行为，不能视为被上诉人己对上诉人履行了与本案有关的补偿安置义务，更无法从实质上解决上诉人的补偿安置问题。综上，原审法院仅判决确认违法，属于逃避责任，客观上纵容了被上诉人继续拖延作出补偿安置决定的违法行为，请求撤销原审判决，判令被上诉人限期作出补偿安置决定。 被上诉人泰兴市自然资源局辩称：原审法院审理过程中，被上诉人委托的具体实施单位虹桥镇政府已经对上诉人户启动补偿安置程序，2020年9月虹桥镇政府作出补偿方案和交地催告，上述行为足以证明被上诉人已经开始启动实施对上诉人户的安置补偿程序，原审法院对以上事实已查明，实际上对于何时达成安置补偿协议，法律没有规定期限，因此被上诉人没有违法，但接受一审法院判决；上诉人明知被上诉人依法授权虹桥镇政府具体实施相关动迁事宜，无论从上诉人申请信息公开内容，还是被上诉人作出的2017第12号征地补偿安置方案公告均显示上诉人早已知道被上诉人系合法授权，其多次通过诉讼以达到提高补偿标准，被上诉人和虹桥镇政府将依法依规继续跟进拆迁补偿安置工作，不让群众的利益得到损害，但也不让不当的要求得到满足。请求依法维持原审判决。 本院经审理查明的事实与原审法院认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，泰兴市自然资源局作为泰兴市土地行政主管部门，具有履行作出征地补偿安置工作的法定职责。本案中，肖爱荣于2019年10月28日向泰兴市自然资源局提交书面申请，要求泰兴市自然资源局对肖爱荣户依法履行征地补偿安置职责，被上诉人收到上诉人的申请后直至上诉人提起本案诉讼，未作出相应的征地补偿安置决定，应认为被上诉人存在怠于履行补偿安置职责的情形。依法应确认泰兴市自然资源局拖延履行法定职责违法。但在原审法院审理期间，被上诉人已委托虹桥镇政府作出补偿方案和交地催告，并送达上诉人，应认为被上诉人在诉讼中已作出行政行为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十一条第四款的规定，原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出行政行为，原告不撤诉的，人民法院应当就不作为依法作出确认判决。原审法院适用《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项不当，本院予以指正，但判决结果正确。 综上，原审判决认定事实清楚，判决结果正确。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人肖爱荣负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘春生 审判员  苏媛媛 审判员  蔡 鹏 二〇二一年四月二十八日 书记员  王 蕊 附：本案适用法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……