河南省南召县人民法院行 政 判 决 书（2021）豫1321行初10号原告：宋海洋，男，汉族，1982年7月13日出生，住南召县。委托诉讼代理人：宋太生，男，汉族，1958年7月15日出生，住南召县。被告：南召县自然资源局，住所地南召县城关镇民主街。统一社会信用代码：1141132175070703X。法人代表：尚延坤，任局长。行政首长出庭应诉负责人：武相国，任主管领导。委托诉讼代理人：胡建来，系该局工作人员。委托诉讼代理人：刘世蔚，系该局法律顾问。原告宋海洋不服被告南召县自然资源局公告注销国有土地使用权、收回国有土地使用权证纠纷一案，于2021年2月9日向本院提起行政诉讼。本院立案后，2021年2月18日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和开庭传票等相关法律文书。本院依法组成合议庭于2021年3月9日公开开庭审理了本案。原告宋海洋的委托诉讼代理人宋太生、被告南召县自然资源局出庭负责人武相国、委托诉讼代理人胡建来、刘世蔚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告南召县自然资源局于2020年10月23日作出公告，主要内容为：依据南召县人民政府召政土（2020）80号文《关于收回宋太生、宋海洋出让国有土地使用权和注销宋太生、宋海洋国有土地使用证的批复》，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条、第十八、第十九条的规定，决定依法收回宋海洋持有的（1999）字第0098号（证载面积106.09平方米）国有土地使用权，同时注销召国用（1999）字第0098号国有土地使用证。原告宋海洋不服该公告行为，于2021年2月9日向本院提起行政诉讼。原告宋海洋诉称，原告的宅基地为南召县城人民路与气象路交叉口西南角，并持有南召县人民政府1990年6月10日颁发的召国用（1999）字第0098号国有土地使用证。2001年2月份，南召县城人民南路该件事为被拆迁协议约定，将道路红线、内外混为一谈，后形成官司达20年之久，南召县人民政府均败诉。败诉后南召县人民政府利用政府职能部门被告的权利于2020年10月23日以公告形式注销，并收回原告的国有土地使用权和召国用（1999）字第0098号国有土地使用权证，原告的合法权益受到侵犯，故诉至法院请求依法撤销被告南召县自然资源局“《关于收回宋太生、宋海洋出让国有土地使用权和注销宋太生、宋海洋国有土地使用证的批复》的公告”。原告宋海洋向本院提交的证据材料有：1、南召县人民政府召政（2001）26号关于《县城2001建设拆迁的实施意见》。2、南召县城人民南路建设拆迁补偿协议。3、河南省高级人民法院（2017）豫行终字1775号行政判决书，河南省南阳市中级人民法院（2019）豫13行终905号行政判决书，（2014）南行终字00063号行政判决书，南召县人民法院（2007）召刑初字第68号行政判决书。4、信访事项处理意见书。5、南召县城关镇中华村委证明。被告南召县自然资源局依法递交了答辩状，并在庭审中辩称，被告的公告行为是被告注销原告持有的国有土地使用证的前置程序，该公告行为没有损害原告的合法权益，对原告的合法权利没有产生实体影响，且注销原告的国有土地使用证符合法律规定，请求本院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交的证据材料有：1、南召县人民政府召政（2001）59号《关于收回县城人民路南段国有土地使用权的批复》。2、南召县自然资源局召自然字（2002）26号《关于收回宋太生、宋海洋出让国有土地使用权和注销宋太生、宋海洋国有土地使用证的请示》。3、南召县人民政府召政土（2020）80号《关于收回宋太生、宋海洋出让国有土地使用权和注销宋太生、宋海洋国有土地使用证的批复》。4、拟注销原告土地使用证在不动产登记机构门户网站上进行公告的具体内容。5、不动产登记机构门户网站上向在相关场所进行公告的图片。6、原告持有的土地使用证被注销后证载于不动产登记薄。被告南召县自然资源局向本院提交的法律法规等规范性文件有《中华人民共和国不动产登记暂行条例实施细则》。上述证据经庭审质证，本院确认原、被告的证据符合行政诉讼证据规则的相关要求，本院予以确认。本案所涉的土地位于南召县人民路与气象路交叉口西南角，1999年6月11日，南召县人民政府给宋海洋颁发了召国用（1999）字第0098号国有土地使用证，面积175.01平方米，宋海洋在此建起房屋，2001年2月22日，南召县人民政府下发《关于县城2001年建设拆迁的实施意见》，将人民南路北起丹霞路，南至新世纪大道红线之内的所有建筑物、附属物全部纳入拆迁范围。2001年4月13日，南召县城关镇拆迁指挥部与宋海洋签订了拆迁补偿协议，对宋海洋进行了拆迁补偿，并另安排宅基地97.1平方米。2001年5月8日原南召县土地管理局作出《关于收回县城人民路南段国有土地使用权的请示》；2001年5月10日，南召县人民政府作出召政文（2001）59号《关于收回县城人民路南段国有土地使用权的批复》决定，同意注销南召县成人民路南段范围内所有的拆迁户的土地使用证，收回该范围内土地6.3415公顷。宋海洋之父宋太生以南召县人民政府仅对其红线内房屋及土地进行拆迁，红线外土地没有被拆迁，应仍归其使用为由，长期上访、信访，多次提起行政诉讼，生效的（2007）召行初字第068号行政判决和（2014）南行终字第0006号行政判决确认征收宋海洋该处规划红线外土地的行政行为违法。宋海洋之父宋太生在申请办理建设工程规划许可证时，得知南召县人民政府在该处为曾祥存颁发了国有土地使用证，宋海洋之父宋太生即对该国有土地使用权证提起行政诉讼，后宋海洋之父宋太生知道该土地通过挂牌出让，遂于2015年6月11日提起行政诉讼，请求确认南召县人民政府于2002年7月8日作出国有土地使用权挂牌出让公告A区违法，并予以撤销。南阳市中级人民法院另查明，宋海洋、宋海磊、宋海鑫均系宋海洋之子。宋海洋曾于1999年取得面积为106.9平方米的国有土地使用权，其位置在宋海洋被拆迁房屋的西侧并建有房屋，其房屋与宅基地也与2001年被拆迁完毕。2015年1月23日，南召县城关镇人民政府向南召县国土局上报39户拆迁户宅基地用地手续报告，含宋海鑫、宋海磊、宋海洋三人；2015年1月26日，城关镇国土资源所向南召县国土局上报39户拆迁户用地情况调查说明，将宋海鑫、宋海磊、宋海洋列为原始拆迁户；同日，城关镇民主社区居委会出具内容相似的证明。2015年3月18日以宋海鑫、宋海磊、宋海洋名义各出具了一份附带身份证复印件和联系方式的“情况说明”，说明个人系2001年人民南路拆迁户，原拆迁协议及合格证丢失，声明作废，并申请办理国有土地使用证。2015年南召县人民政府作出召政土（2015）20号土地管理文件，对含宋海鑫、宋海磊、宋海洋在内15户拆迁户在南召县城区光明路南侧划拨住宅用地。2016年2月2日宋海鑫、宋海磊、宋海洋的国有土地使用证登记完毕，分别为120.4、97.7、97.1平方米。2020年6月17日，被告南召县自然资源局作出召自然资（2020）268号《关于收回宋太生、宋海洋出让国有土地使用权和注销宋太生、宋海洋国有土地使用证的请示》，报请南召县人民政府拟收回宋海洋持有的召国用（1999）字第0098号（证载面积106.09平方米）国有土地使用权，同时注销召国用（1999）字第0098号国有土地使用证，2020年9月21日南召县人民政府作出召政土（2020）80号《关于收回宋太生、宋海洋出让国有土地使用权和注销宋太生、宋海洋国有土地使用证的批复》，同意被告南召县自然资源局收回宋海洋持有的召国用（1999）字第0098号（证载面积106.09平方米）国有土地使用权证，同时注销召国用（1999）字第0098号国有土地使用证。2020年10月27日南召县不动产登记中心作出（2020）001号“不动产证书作废公告”，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十三条的规定，公告作废原告宋海洋持有的召国用（1999）字第0098号国有土地使用证，该公告在不动产登记机构门户网站上公示及相关场所张贴，并将原告持有的土地使用证被注销后记载于不动产登记薄。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国不动产登记暂行条例》、及《中华人民共和国不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定，本院确认被告南召县自然资源局对本行政区域内的土地管理工作享有法定职权，有权依据上法律法规的相关规定，对本行政区域内的国有土地使用权及国有土地使用权证的发放、收回、声明作废等进行管理。被告依据南召县人民政府2001年5月10日的召政文（2001）59号《关于收回县城人民路南段国有土地使用权的批复》，注销县城人民路南段（原城郊乡政府光明路段）范围内所有拆迁户的国有土地使用证，收回该范围内的土地6.3415公顷，是依法行使行政公告职权，故其行为符合法律的规定。南召县自然资源局在作出关于收回原告的国有土地使用权、注销原告的国有土地使用权证时，于2020年6月17日依据召自然资（2002）268号文件报请南召县人民政府，南召县人民政府于2020年9月21日作出召政土（2020）80号《关于收回宋太生、宋海洋出让国有土地使用权和注销宋太生、宋海洋国有土地使用证的批复》，同意收回宋海洋持有的召国用（1999）字第0098号（证载面积106.09平方米）的国有土地使用权，同时注销宋海洋持有的召国用（1999）字第0098号国有土地使用证。被告南召县自然资源局收到南召县人民政府的批复，于2020年10月27日作出不动产权证书作废公告，在不动产登记机构门户网站公示，在相关场所张贴公告，告知相关权利，并将公告相关内容记载于不动产登记薄，适用法律正确程序合法。原告宋海洋诉称被告没有在其门户的网站上公告，剥夺了原告的知情权，缺乏证据支持，原告诉请理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告宋海洋的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告宋海洋负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉书状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  张文扬审 判 员  吴丰成人民陪审员  李晓雨二〇二一年四月二十七日书 记 员  王誉栋