贵州省毕节市中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2021）黔05行赔终20号上诉人（一审原告）饶应国，男，汉族，1971年8月16日出生，贵州省赫章县人，住贵州省赫章县。被上诉人（一审被告）赫章县可乐彝族苗族乡人民政府，住所地：赫章县可乐乡大田村水营组。法定代表人刘平，该乡乡长。一审原告饶应国以一审被告赫章县可乐彝族苗族乡人民政府（以下简称赫章县可乐乡人民政府）于2017年12月15日强拆其修建的位于赫章县可乐乡可乐村的洗车棚违法，于2018年5月31日向七星关区人民法院提起行政诉讼的同时提起行政赔偿诉讼。七星关区人民法院于2018年5月31日立案后，于2018年11月13日作出（2018）黔0502行赔初19号行政赔偿判决书，判决驳回饶应国的赔偿请求。饶应国不服，向本院提起上诉。本院于2019年2月28日作出（2019）黔05行赔终3号行政赔偿裁定书，撤销了2018）黔0502行赔初19号行政赔偿判决书，将案件发回七星关区人民法院重新审理。该院于2019年3月22日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，于2020年11月17日作出（2019）黔0502行赔初6号行政赔偿判决。饶应国不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行审理，本案现已审理终结。一审经审理查明：饶应国在未办理任何建房手续的情况下，在赫章县可乐乡可乐村岔河组违法修建了238.75平方米之洗车棚（在评估中经一审组织评估机构及当事人进行现场勘验，该洗车棚的结构为：钢架棚105.55平方米，活动板房133.2平方米）。2017年8月18日赫章县可乐乡人民政府对饶应国作出赫可乡府限拆字[2017]33号《责令限期拆除违法建筑决定书》，责令饶应国于2017年8月18日10时前自行拆除其修建的违法建筑（洗车棚）。2017年8月19日，因饶应国未拆除其修建的洗车棚，赫章县可乐乡人民政府作出赫可乡府催字[2017]33号《拆除违法建筑催告书》及《限期拆除违法建筑公告》，该公告告知了饶应国若不服决定可在六十日内申请复议或三个月内向人民法院提起行政诉讼，责令原告饶应国在2017年8月21日前自行拆除其修建的违法建筑（洗车棚），因饶应国未按限期拆除其违法建筑（洗车棚）。2017年12月12日赫章县可乐乡人民政府作出赫可乡府强执字[2017]6号《行政强制执行决定书》，该决定书告知了饶应国若不服决定可在六十日内向赫章县人民政府申请复议或六个月内向人民法院提起行政诉讼。赫章县可乐乡人民政府于2017年12月15日将饶应国修建的前述违法建筑（洗车棚）予以强制拆除。在拆除过程中，因饶应国拒不开走停放在洗车棚内的比亚迪轿车，赫章县可乐乡人民政府安排赫章县交警大队可乐中队将该车拖走存放于赫章县可乐乡人民政府大院内，后交警人员通知饶应国家人开走其轿车，饶应国家人一直未开走其车辆。赫章县可乐乡人民政府在拆除饶应国洗车棚过程中，物资清点组将饶应国洗车棚内物资清点（清点记录的物品为：1、二人红色摩托车一辆;2、比亚迪白色小轿车一辆；3、高压洗车机1台；4白色摩托车1辆;5、黄盖洗车工具及管子1套；6、白色洗衣机一台；7、蓝色洗车工具及电动机1套；8、铁梯子1个；9、锄头1把；10、床单被褥1包；11、烤火架及围布1套；12、液晶电视1台；13、普通大头电视1台；14、黄色木柜1张；15、木桌1张；16、饮水机1个；17、绿色背靠式塑料凳5个；18、电磕炉2个；19、小烤火炉2个；20、木登2张；21、电饭锅1个；22、衣物1袋；23、酸菜及坛子1坛；24、油小半桶；25、烤锅1个；26、插板1个；27、红板2个；28、灭火器1个；29、疑似摩托车钥匙1把；30、卫生纸半袋；31、大米约10市斤；32、钥匙1串；33、板油清洁剂11瓶；34、车玻璃水1件零5瓶；35、泡沫清洁剂1件零10瓶；36、烧纸6箱；37、烧包4箱又一袋；38表板蜡2件；39、土豆约50斤；40、白纸2件；41、旧鞋1袋加1箱；42、方木桌1个；43、塑料小凳3张；44、小电瓶1个；45、洗车擦把1把；46、红色塑料大盆1个；47、小塑料盆1个；48、十字扳手1个；49、磨光机2个；50、白色二人摩托车1辆)搬运至洗车棚侧面指定位置堆放，并当场向饶应国交付，饶应国当场拒收。赫章县可乐乡人民政府拆除饶应国修建的洗车棚后，饶应国不服，向一审提起行政诉讼的同时提起行政赔偿诉讼。另查明，贵州思博资产评估事务所出具的贵州思博评报字（2020）第0026号《资产评估报告》根据本案的情况评估结果分三部分组成。一、在评估中饶应国放弃了营业损失的请求，根据饶应国提供的物资清单，评估的物资有94项，其中有13项因其提交资料不全未能评估出价值，另81项物资评估价值为人民币247,600万元。二、根据赫章县可乐乡人民政府提供的物资清单，评估的物资有48项，其中有4项因资料不全未能评估出价值，另44项物资评估价值为人民币51,700元。三、对饶应国被拆除洗车棚评估价值（正常拆除下的价值）为58,700元（其中：钢架棚正常拆除下的价值16,888元，活动板房正常拆除下的价值23,976元，正常拆除下的卷帘门4间，价值10,080元，正常拆除下的防盗门2间，价值1,800元，正常拆除下水池价值6,000元），上述内容拆除后的残余价值为4,800元。评估实际损失为53,900元。本案饶应国申请评估的评估费为人民币6,000元。一审认为，本案的焦点问题一是赫章县可乐乡人民政府强制拆除饶应国建筑物的行为是否合法。二是赫章县可乐乡人民政府在强制拆除饶应国洗车棚时是否将室内物资交给了饶应国，对室内物资是否应予赔偿。三是饶应国洗车棚被撤除后，是否对其应给予赔偿。一、赫章县可乐乡人民政府强制拆除饶应国建筑物的行为是否合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规的除外。”及《中华人共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”之规定，赫章县可乐乡人民政府强制拆除原告违法建筑（洗车棚）的时间仍然在原告的法定起诉期限内。赫章县乐乡人民政府强制拆除原告违法建筑（洗车棚）的行为违反了《中华人共和国行政强制法》第四十四条的规定，程序违法，其强拆行为违法。二、赫章县可乐乡人民政府在强制拆除饶应国洗车棚时是否将室内物资交给了饶应国，对室内物资是否应予赔偿。就饶应国洗车棚内的物资，赫章县可乐乡人民政府在拆除当日组织清点记录后，当场交付给了饶应国，但其当场拒收。就此情况，饶应国本人认为属实，但认为物品受到损害，并未实际签收。另外从证人邓光跃、张跃的证明、熊国祥的询问笔录、孙阳出具的“关于2017年12月15日饶应国比亚迪轿车拖走处理一事情况说明”证据的内容看，均能证明饶应国的物资是当场交付给饶应国的，而饶应国只是拒收。综上，应当确认赫章县可乐乡人民政府拆除洗车棚当日，已将室内物资清点移交给了饶应国，对其室内物资依法不应予赔偿。三、对饶应国洗车棚被撤除后，是否对其应给予赔偿。赫章县可乐乡人民政府的强拆行为虽因程序违法而违法，但饶应国的室内物品已经交付本人，在对饶应国洗车棚强拆时，拆除后的相关材料就在拆除现场，并未给饶应国造成损害，且饶应国的洗车棚本身就是一违法建筑，不存在合法权益被侵害问题。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”的规定，原告不存在合法权益被侵害问题，其赔偿请求依法不予支持，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”之规定应予以驳回，本案评估费人民币6,000元，应由饶应国承担。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：驳回饶应国的赔偿请求。一审宣判后，饶应国不服，向本院提起上诉称：1、一审以被上诉人将相关财物交付给上诉人为由判决被上诉人不承担赔偿责任，没有法律依据。首先，被上诉人所采取的手段、方式及程序都是不适当的，该行为也导致了建筑材料及建筑内物品受到明显不合理、过度毁损。因此应根据建筑材料及建筑内的物品的合理价值、违法强制拆除行为造成的合理损失等因素承担赔偿责任。其次，被上诉人只是将财物搬出放于空地处，上诉人不能进行管理和控制，不属于将财物实际交付给上诉人。最后，被上诉人所举证据不能证明财物完全交付的事实。2、一审以被拆洗车棚本身系违法建筑，不存在合法权益侵害问题，判决被上诉人不承担赔偿责任属于认定事实不清，无法律依据。首先，被上诉人在拆除洗车棚的过程中，由于违法强拆行为，势必造成材料一定程度的毁损，应予赔偿。其次国家赔偿以支付赔偿金为主，恢复原状及返还财产为辅，洗车棚已被拆除，恢复原状和返还原财产已无可能，应支付赔偿金。再次，被上诉人违反法定程序及采取的手段、方式不适当，导致建筑材料及建筑内物品受到明显不合理、过度毁损的，应根据建筑材料及建筑内物品的合理价值、违法强制拆除行为造成的合理损失等因素承担相应的赔偿责任，故被上诉人应承担赔偿责任。综上，请求：1、撤销（2019）黔0502行赔初6号行政赔偿判决并依法改判。2、案件受理费由被上诉人承担。被上诉人赫章县可乐乡人民政府在二审法定期限内未提交书面答辩意见。各方当事人在一审中向原审法院提交的证据已随案移送到二审法院。二审中未收到各方当事人提交的新证据。本院认为，一审判决认定事实不清,程序违法,应予撤销,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）、第（四）项之规定，裁定如下：一、撤销毕节市七星关区人民法院（2019）黔0502行赔初6号行政赔偿判决；二、发回毕节市七星关区人民法院重新审理。审 判 长  陆 川审 判 员  赵 娟审 判 员  洪运佳二〇二一年四月十九日法官助理  黄 珊书 记 员  蒋 琼