山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁行终672号 上诉人（原审原告）戈卫卫，男，1984年10月7日出生，汉族，住平度市经济开发区。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。 法定代表人李干杰，省长。 委托代理人刘佳佳。 戈卫卫因诉山东省人民政府（以下简称山东省政府）行政复议一案，不服济南市中级人民法院于2020年1月18日作出的（2020）鲁01行初705号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告戈卫卫系山东省平度市经济开发区小泥河头村村民。2018年2月14日,山东省政府作出308号批复，同意征收平度市店子镇店子村、史家村，南村镇郭庄村、石家东庄村、杜戈庄村、南朱家庄村，东阁街道路子口村，凤台街道小官家庄村、李官庄村、南于家村、小刘家疃村、小洪沟村、苇园村，白沙河街道西岭村、泉子崖村、邹家坡村、小泥河头村、邢家疃村共计37.8342公顷集体土地，其中原告所在的小泥河头村4.3858公顷。根据山东省政府作出的鲁政土字〔2018〕308号《关于平度市2017年第4批次建设用地的批复》（以下简称308号批复），平度市人民政府于2018年2月24日作出《平度市人民政府征收土地公告》（2018年第5号），并于2018年3月2日在小泥河头村村民委员会进行了公告公示。上述公告载明了308号批复的作出时间、内容、征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等内容，同时也载明了在法定期限内申请行政复议的权利。原告戈卫卫不服308号批复，向山东省政府申请行政复议。山东省政府于2020年9月21日作出《行政复议受理通知书》，依法受理戈卫卫的行政复议申请。同日，山东省政府作出《提出行政复议答复通知书》，并送达山东省自然资源厅。2020年9月30日，山东省自然资源厅申请延期答复。2020年10月12日，山东省自然资源厅对原告戈卫卫的行政复议申请向山东省政府作出答复。2020年11月9日，山东省政府作出《行政复议决定延期通知书》并送达原告戈卫卫，通知其行政复议决定延期至2020年12月16日前作出。经审查，山东省政府于2020年12月7日作出鲁政复驳字〔2020〕530号《驳回行政复议申请决定书》(以下简称530号驳回决定)，认为戈卫卫知道308号批复的时间为平度市人民政府于2018年3月2日张贴发布征收土地公告之日起满10个工作日后的2018年3月16日。本案提出行政复议的期限为：2018年3月17日起满60日至2018年5月16日。申请人（本案原告戈卫卫）于2020年9月16日对308号批复提出行政复议申请，已超出了法定的行政复议申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人（本案原告戈卫卫）的行政复议申请。原告戈卫卫对530号驳回决定不服，诉至法院。 原审法院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》第十四条之规定，对山东省政府作出的308号批复，戈卫卫作为利害关系人，依法具有向山东省政府申请行政复议的权利，山东省政府具有依法进行审查并作出相应决定的法定职责。 本案的争议焦点集中在原告戈卫卫向山东省政府提起行政复议申请时，是否超过了法定复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第四项的规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算行政复议申请期限。根据《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）的规定，征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。本案中，原告戈卫卫申请复议的对象系山东省政府作出的涉及土地征收审批的308号批复，依据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款之规定，该批复应由被征收土地所在地的市、县人民政府进行公告。根据已查明的案件事实，平度市人民政府已于2018年3月2日将308号批复相关内容依照上述规定在涉案被征收土地所属的平度市经济开发区小泥河头村村民委员会进行了公告公示，该事实有《平度市人民政府征收土地公告》（2018年第5号）、国土资源公告张贴记录表及公告张贴照片、平度市自然资源局出具的证明、原告戈卫卫所在村的部分村民证言等证据予以证实，原审法院予以确认。原告戈卫卫虽主张其于2020年9月10日通过平度政务网市长信箱提问才知道被告作出308号批复，但该主张不能否认平度市人民政府已经依法将308号批复进行公告的事实，本案原告知道308号批复的时间为平度市人民政府于2018年3月2日张贴发布《平度市人民政府征收土地公告》（2018年第5号）之日起满10个工作日后的2018年3月16日。上述征收土地公告中明确载明行政复议申请权及行政复议申请期限，故本案提出行政复议的期限为自2018年3月17日起满60日至2018年5月16日。原告戈卫卫就308号批复于2020年9月16日向山东省政府申请行政复议，超过法定的行政复议申请期限，山东省政府据此决定驳回原告戈卫卫的复议申请，认定事实清楚，适用法律、法规正确。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定;但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人;但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，被告山东省政府受理原告戈卫卫的行政复议申请后,在法定期限内作出530号驳回决定,行政复议程序合法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告戈卫卫的诉讼请求。 上诉人戈卫卫不服原审法院判决，上诉请求：1.撤销原审法院判决；2.改判支持上诉人原审的诉讼请求。理由：1.上诉人在原审中主张了实体方面的事实，并提供了相关的证据，原审法院未予认定。原审法院仅审查复议申请期限问题并驳回上诉人的原审诉讼请求错误。2.平度市人民政府提交的公告照片真实性、有效性存疑，原审法院判决认定事实错误。 被上诉人山东省政府未向本院提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据已随案移送本院。本院同意原审法院判决对证据的认定意见及据此确定的事实。 本院认为，本案的审理重点是530号驳回决定是否合法正确。 《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。2018年3月2日，平度市人民政府在上诉人所在村村民委员会张贴发布了《平度市人民政府征收土地公告》，对308号批复的内容予以公告，并向被征地农民告知了在法定期限内申请行政复议的权利。上诉人对308号批复不服，于2020年9月16日向省政府申请行政复议，已明显超过法定复议期限。国土资源公告张贴记录表及公告张贴照片、平度市自然资源局出具的证明、原告戈卫卫所在村的部分村民证言等证据相互印证，足以证实2018年3月2日，平度市人民政府张贴发布《平度市人民政府征收土地公告》的事实。上诉人通过申请政府信息公开获知省政府308号批复，并不影响依法认定被征地农民“知道”征收土地决定时间的事实。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人戈卫卫负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 郝万莹 审 判 员 王修晖 审 判 员 李莉军 二〇二一年四月二十八日 法官助理 卜菲菲 书 记 员 杨柳青