湖北省恩施市人民法院民 事 判 决 书（2021）鄂2801民初3513号原告：保定金迪地下管线探测工程有限公司，住所地：河北省保定市恒滨路128号，统一社会信用代码：91130605601200286K。法定代表人：冼骏峰，系该公司总经理。委托诉讼代理人：郎宏波，河北辅仁律师事务所律师，代理权限：特别授权。委托诉讼代理人：窦一鸣，河北辅仁律师事务所实习律师，代理权限：一般代理。被告：恩施市住房和城乡建设局（恩施市人民防空委员会办公室），住所地：湖北省恩施土家族苗族自治州恩施市大桥路60号，统一社会信用代码：11422801011464839R。法定代表人：蒲武，系该局局长。委托诉讼代理人：徐超，该局副局长，代理权限：特别授权。委托诉讼代理人：金自林，湖北图盛律师事务所律师，代理权限：特别授权。原告保定金迪地下管线探测工程有限公司（以下简称金迪管线探测公司）诉被告恩施市住房和城乡建设局（以下简称恩施市住建局）建设工程施工合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告金迪管线探测公司的委托诉讼代理人郎宏波、窦一鸣及被告恩施市住建局的委托诉讼代理人徐超、金自林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告金迪管线探测公司向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告恩施市住建局向原告金迪管线探测公司支付工程款人民币1134014.14元。2、请求人民法院依法判令被告恩施市住建局承担本案全部诉讼费用。事实和理由：2015年12月1日，被告恩施市住建局向原告金迪管线探测公司发送《湖北省建设工程中标通知书》（编号：HBZYESZB2015-065），确认原告金迪管线探测公司为“恩施市建成区地下综合管线普查及信息管理系统建设工程”的中标单位。2、2015年12月31日，原告金迪管线探测公司与被告恩施市住建局签订《恩施市建成区地下综合管线普查及信息管理系统建设工程合同书》一式六份。双方正式确立了施工合同关系即由原告金迪管线探测公司承担被告恩施市住建局委托的“恩施市建成区地下综合管线约1500公里长度的普查”的施工活动。该合同对工程范围、工作内容、施工技术标准和要求、收费标准、付款方式、双方的权利义务、工作成果的提交及验收标准等事项进行了明确的约定。3、2016年7月18日被告恩施市住建局与被告签订《恩施市建成区地下综合管线普查及信息管理系统建设工程补充协议书》一式六份。该协议对变更硬件设备进行了约定，增加设备采购费用人民币33000元。4、原告金迪管线探测公司依据合同约定全面正确地履行了合同义务。2016年9月18日，原告金迪管线探测公司向被告恩施市住建局提交了工程全部的技术成果资料。5、2016年9月26日，被告恩施市住建局向原告金迪管线探测公司出具了《恩施市建成区地下综合管线普查及信息管理系统建设工程专家验收意见》，确认工程通过验收。6、2017年12月28日，恩施市住建局向原告金迪管线探测公司出具了由恩施市政府组织的专家对《恩施市建成区地下综合管线普查及信息管理系统建设工程项目验收意见》，确认项目通过验收。7、2017年12月29日，恩施市住建局向金迪公司出具了《恩施市建成区地下综合管线普查及信息管理系统建设工程验收证明》，确定工程量为地下综合管线探测2231.47公里。8、按合同规定此次工程总费用为人民币4868443.10元。9、2019年1月24日，恩施市住建局向原告金迪管线探测公司发送了《恩施市建成区地下综合管线普查及信息管理系统建设工程竣工结算审核报告》（鄂华恩价字【2019】第78号），最终确认本工程结算价为4704014.14元。10、2019年10月31日、2019年11月18日，原告金迪管线探测公司委托河北辅仁律师事务所郎宏波律师向被告发送律师函并索要拖欠的工程款。11、根据双方签订的合同书第六条第2项规定，恩施市住建局应当在探测成果验收评定合格后十个工作日内向金迪公司支付至结算金额的95%，余款5%作为质保金，质保期为三年。2016年9月26日该工程通过验收，现质保期已过。截至原告起诉时止恩施市住建局于2016年6月28日向原告金迪管线探测公司支付工程款500000元、2017年3月17日分两笔支付工程款1450000元、2020年1月21日支付工程款1620000元，共计3570000元。尚欠1134014.14元工程款未支付。以上事实有恩施市住建局发送的“中标通知书”、金迪公司与恩施市住建局签订的合同书及补充协议书、恩施市住建局出具的验收证明、恩施市住建局出具的竣工结算审核报告、金迪公司委托律师发送的律师函、恩施市住建局支付部分工程款记录等材料予以证实。原、被告于2015年12月31日签订的合同书系双方真实意思表示，该合同书内容未违反国家法律法规的禁止性规定，合法有效，双方均应按合同书约定履行。原告金迪管线探测公司的合同义务已履行完毕，被告恩施市住建局拖欠1134014.14元工程款未付构成违约，请求人民法院依法维护原告的合法权益，判决支持原告上述诉讼请求。被告恩施市住建局辩称，一、被告认可原告起诉状陈述的基本事实。二、原告诉请的款项并不是被告不付，而是案涉项目招投标的工程款数额和最终结算的数额悬殊30%。按照基本建设程序，超过10%，要报政府发改部门或市政府重新审批。如果被告直接支付，审计和巡视过不了关。三、由于没有进行基本建设法定程序的报批，本身审计结算部门就存在过错。如果原告愿意减少工程款数额，被告愿意调解。如果原告不同意调解，审计和巡视提出案涉项目基本建设程序违法，针对基本建设程序提出质疑，可能不是被告一方来担责的问题，很有可能原、被告都要承担法律责任。被告恩施市住建局承认原告金迪管线探测公司所主张的事实，但认为项目招投标的工程款数额和最终结算的数额悬殊30%,发改部门或市政府需重新审批。如果原告愿意减少工程款数额，被告愿意直接支付。本院认为，被告恩施市住建局承认原告金迪管线探测公司在本案主张的事实，故本院原告金迪管线探测公司主张的事实予以确认。原、被告签订《恩施市建成区地下综合管线普查及信息管理系统建设工程合同书》、《恩施市建成区地下综合管线普查及信息管理系统建设工程补充协议书》后，原告金迪管线探测公司按约定履行了综合管线普查及相关合同义务，被告恩施市住建局向原告金迪管线探测公司出具了《恩施市建成区地下综合管线普查及信息管理系统建设工程验收证明》、发送了《恩施市建成区地下综合管线普查及信息管理系统建设工程竣工结算审核报告》，现原告金迪管线探测公司请求支付所欠工程款有事实依据和法律依据，本院予以支持。被告恩施市住建局辩称招投标工程款数额和最终结算数额悬殊30%，违反建设工程基本报批程序属其内部管理问题，不能成为支付下欠工程款的法定理由。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第二百八十六条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条规定，判决如下：被告恩施市住房和城乡建设局于本判决生效后三十日内向原告保定金迪地下管线探测工程有限公司支付下欠工程款人民币1134014.14元。本院标的款账号：17×××44，开户行：恩施市农行营业部，户名：恩施市人民法院。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。当事人申请执行的期间为二年，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。案件受理费15006元，减半收取计7503元，由被告恩施市住房和城乡建设局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审判员  黄大云二〇二一年四月十一日书记员  陈彩丽