广东省韶关市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）粤02行终15号上诉人（原审原告）韶关市群利钢结构制造有限公司。住所地广东省韶关市浈江区××××××(3)至6地块。法定代表人洪超，总经理。委托代理人张细妹，韶关市群利钢结构制造有限公司工作人员。委托代理人欧卫华，韶关市群利钢结构制造有限公司工作人员。被上诉人（原审被告）韶关市浈江区人力资源和社会保障局。住所地广东省韶关市浈江区××××××。法定代表人曾开全，局长。出庭负责人欧阳忠达，副局长。委托代理人温国庆，韶关市浈江区人力资源和社会保障局社会保险股科员。原审第三人李国喜，男，1972年5月17日出生，汉族，住河南省平舆县×××××××××××××民小组。委托代理人冯水清，广东向晓律师事务所律师。委托代理人刘丹，广东向晓律师事务所律师。上诉人韶关市群利钢结构制造有限公司（以下简称韶关群利公司）因与韶关市浈江区人力资源和社会保障局（以下简称浈江区人社局）劳动、社会保障行政确认一案，不服广东省韶关市武江区人民法院（2020）粤0203行初234号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，李国喜从2018年2月3日至2019年12月18日期间，是韶关群利公司的职工，从事焊接工作。2019年9月30日20时左右，李国喜与同事在车间焊接大行架时，不慎被大行架脱落的小轮压伤左手食指。2020年9月30日21时37分，由韶关群利公司的车间主任徐玉平送至韶关市第一人民医院就医。2019年11月14日，韶关市第一人民医院作出《出院记录》及《疾病诊断证明书》，诊断第三人李国喜1、开放性多发性指骨骨折；2、手指开放性伤口不伴有指甲损害；3、高血压1级。2019年11月22日，李国喜向浈江区人社局提交《群利钢结构考勤表》、方双红、李军臣的《证明》等材料申请工伤认定。受理后，浈江区人社局于2019年12月6日作出《工伤认定申请受理决定书》，受理了该工伤认定申请。2019年12月5日，浈江区人社局作出《工伤认定限期举证通知书》，通知韶关群利公司于2019年12月15日前提交有关证据材料，并于2019年12月11日将该通知书直接送达给韶关群利公司。2019年12月26日，韶关群利公司向浈江区人社局提交《工伤认定答辩书》。2019年12月30日，徐玉平受韶关群利公司委托参加国喜的工伤鉴定会议，浈江区人社局对其进行了调查询问，该《询问笔录》记载“问：你现在何岗位任职？答：现在任职于车间主任岗位。问：李国喜是否是你单位员工？李国喜的工资是由谁发放的？答：他是在车间里干活的。他的工资是厂里发放的。问：李国喜是何时何地因何原因受的伤？答：受伤时间是2019年9月31（30）日，他受伤以后是晚上八点多我送他到市第一人民医院的。李国喜是在车间焊接完大行架，翻转大行架的过程中压到左手食指。问：李国喜当天是否上班？上班是否需要考勤？答：当天晚上是属于加班。没有考勤。”2020年1月7日，韶关市浈江区劳动人事争议仲裁院作出韶浈劳人仲案字[2019]170号《仲裁裁决书》，确认李国喜与韶关群利公司存在劳动关系，时间从2019年2月13日至2019年12月18日；裁决韶关群利公司支付未签订劳动合同的二倍工资43837.5元给李国喜。双方均未就仲裁裁决向法院提起诉讼，该仲裁裁决已生效。2020年4月6日，浈江区人社局作出《认定工伤决定书》，以李国喜受到的事故伤害符合《广东省工伤保险条例》第九条第一项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤，并于2020年9月10日邮寄送达给韶关群利公司。一审法院认为，浈江区人社局于2020年4月6日作出《认定工伤决定书》的行政行为程序轻微违法，但对韶关群利公司的权利不产生实际影响，依法应当判决确认违法，但不撤销该行政行为。一、浈江区人社局认定李国喜工伤事实清楚，证据确凿。本案中，李国喜从2019年2月13日至2019年12月18日在韶关群利公司任职，从事钢结构的焊接工作的事实已经由生效的仲裁裁决文书予以确认，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条“生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。但是如果发现裁判文书或者裁决文书认定的事实有重大问题的，应当中止诉讼，通过法定程序予以纠正后恢复诉讼。”的规定，虽然韶关群利公司认为其与李国喜之间不存在劳动关系，但由于其并未提供相关证据证实生效的仲裁裁决文书认定的事实有重大问题，理应承当举证不能的不利后果。同时结合韶关群利公司定期向李国喜转账支付工资的事实，对韶关群利公司与李国喜之间存在劳动关系的事实予以确认。关于韶关群利公司主张李国喜加班未经过审批，其不是在上班时间受伤的意见，根据《广东省工伤保险条例》第九条、第十条关于规定认定工伤、视同工伤的情形来看，一般情况下，认定工伤应当满足工作时间、工作地点及工作原因三个要素，但核心要素仍为工作原因。本案《询问笔录》等证据足以证实，2019年9月30日20时左右，李国喜在韶关群利公司的工作车间内，因焊接大行架不慎被脱落的大行架小滑轮压伤左手食指系确系因工作原因受到伤害。同时，从韶关群利公司提交的《加班管理制度规定》载明的“加班系指在规定工作时间外，因本身工作需要或者主管指定事项，必须继续工作者，称为加班。……为了更好地培养员工做计划的习惯，公司将强制执行加班需要提前申请的做法，因此，如果不能在规定时间提前递交加班申请的员工，原则上实际加班时间将视为无效。”内容来看，职工未在规定时间提前进行加班审批的，将会导致加班时间视为无效的后果，也就是韶关群利公司对其不予计算加班时间及发放加班工资，但在法律上并不能产生否定未经审批的加班就不属于工作时间的效果。换言之，李国喜未经韶关群利公司的审批加班仍然属于在上班时间。因此，韶关群利公司的该项意见缺乏事实根据和法律依据，不予支持。二、浈江区人社局作出《认定工伤决定书》的程序轻微违法，但对韶关群利公司的权利不产生实际影响。本案，浈江区人社局于2019年12月6日受理李国喜的工伤认定申请，于2020年4月6日作出《认定工伤决定书》，于2020年9月10日邮寄送达给韶关群利公司，违反了《工伤认定办法》第二十二条“社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。”《广东省工伤保险条例》第十五条第一款“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起六十日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属以及该职工所在单位。”的规定。虽然浈江区人社局作出《认定工伤决定书》超出办理期限且送达程序存在瑕疵，但从韶关群利公司于2020年9月1日提起行政诉讼来看，其救济权利并未受到实际影响，属于《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条“有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的‘程序轻微违法’：（一）处理期限轻微违法；（二）通知、送达等程序轻微违法；（三）其他程序轻微违法的情形。”的情形。因此，对浈江区人社局认定工伤程序中存在的程序轻微违法，予以指正。综上所述，浈江区人社局作出的《认定工伤决定书》主要事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，程序轻微违法，但对韶关群利公司的权利不产生实际影响，依法确认其违法。韶关群利公司请求撤销该《认定工伤决定书》的诉请，缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第七十四条第一款第二项的规定，判决：一、确认韶关市浈江区人力资源和社会保障局作出的《认定工伤决定书》程序违法；二、驳回韶关市群利钢结构制造有限公司的其他诉讼请求。上诉人韶关群利公司不服一审判决向本院提起上诉称，一、韶关群利公司与李国喜不存在事实劳动关系。韶关群利公司与韶关市宏正钢结构有限公司存在业务承揽关系，李国喜的大部分工资是由韶关市宏正钢结构有限公司的法定代表人李欢支付的，因此，与李国喜存在劳动关系应是韶关市宏正钢结构有限公司，而不是韶关群利公司。李国喜不是在上班时间受伤，不应认定为工伤。韶关群利公司于2019年3月4日出台了《群利钢结构公司加班管理制度规定》，明确规定了公司不提倡加班，确实需要加班的需要申请，并经批准后才能加班。2019年9月30日，李国喜未向韶关群利公司申请加班，李国喜未经批准自行加班，不属于在工作时间内。因此，《工伤认定书》根据《广东省工伤保险条例》第九条第一项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；”认定李国喜所受伤为工伤是明显错误的。二、浈江区人社局作出《认定工伤决定书》的程序严重违法，且对韶关群利公司的权利产生的实际影响。《工伤保险条例》第二十条规定：劳动保障行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定，并书面通知申请工伤认定的职工或者直系亲属和该职工所在单位。也就是说，要书面通知职工和职工所在单位，任何一方没有收到就不产生效力。本案的《认定工伤决定书》是2020年9月10日邮寄送达韶关群利公司的，也就是说提起本案诉讼时《认定工伤决定书》尚未产生效力，严重影响申请人复议、诉讼等权利。上诉请求：一、撤销一审判决；改判撤销浈江区人社局于2020年4月6日作出的编号为5700240《认定工伤决定书》，并责令浈江区人社局依法重新作出不予认定决定书。二、本案诉讼费由浈江区人社局负担。被上诉人浈江区人社局答辩称，一、是否存在劳动关系的问题已经由韶关市浈江区劳动人事争议仲裁院作出仲裁认定，且相关法律文书已经生效，双方劳动关系明确。二、是否上班时间受伤的问题，韶关群利公司在举证期限内并未举证，应承担举证不能的责任。请求二审法院判决驳回上诉。原审第三人李国喜答辩称，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求予以维持。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，一、韶关市浈江区劳动人事争议仲裁院作出的韶浈劳人仲案字[2019]170号《仲裁裁决书》，确认李国喜与韶关群利公司存在劳动关系，时间从2019年2月13日至2019年12月18日，上述裁决已经生效。韶关群利公司上诉认为其与李国喜不存在事实劳动关系，本院不予采纳。二、至于韶关群利公司上诉认为李国喜加班未经过审批，其不是在上班时间受伤的问题，在案证据已经证实2019年9月30日20时左右，李国喜在韶关群利公司的工作车间内，因焊接大行架不慎被脱落的大行架小滑轮压伤左手食指。工作原因为认定工伤的核心要件，李国喜在工作地点、因工作原因受到伤害，浈江区人社局于2020年4月6日作出的《认定工伤决定书》事实清楚，证据确凿，韶关群利公司的该项意见缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。综上所述，原判认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人韶关市群利钢结构制造有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 万 靖审判员 陈理广审判员 邹征衡二〇二一年四月九日书记员 罗智健