山东省济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁0112行初105号 原告单开英，女，1986年8月18日出生，汉族，住济南市历城区。 委托代理人王春元（特别授权代理，系单开英丈夫），男，1988年2月20日出生，汉族，住济南市历城区。 被告济南市历城区人民政府鲍山街道办事处，住所地济南市历城区。统一社会信用代码：11370112553728528N。 法定代表人张丙家，主任。 出庭负责人韩春莲，财政办公室副主任。 委托代理人李超（特别授权代理），该单位工作人员。 委托代理人李爱军（一般授权代理），山东鹏飞律师事务所律师。 原告单开英诉被告济南市历城区人民政府鲍山街道办事处（简称鲍山街道）房屋拆迁安置补偿一案，于2021年2月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后向被告鲍山街道送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月23日公开开庭审理了本案。原告单开英的委托代理人王春元，被告鲍山街道出庭负责人韩春莲及其委托代理人李爱军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告单开英诉称，原告原户籍为山东省宁阳县乡饮乡郭沟村。2019年10月21日原告与现家庭成员王春元在济南市历城区民政局婚姻登记处登记结婚，成为合法夫妻。2019年10月25日因夫妻投靠，经济南市公安局鲍山派出所办理，将户籍迁到济南市历城区鲍山街道办事处纸坊村xx号。根据确定集体经济组织成员的基本认定，原告属于鲍山街道办事处纸坊村的集体经济组织成员，应当依法依规享有安置补偿待遇。根据被告发放的济南市历城区济南新东站片区建设工程指挥部2015年7月印制的宣传手册中的内容，原告现家庭属于被拆迁范围，原告应当依法依规享有安置补偿待遇。根据被告补偿原告现家庭成员的补偿标准，即补偿标准按照16200元/平方米，补偿面积按照每人47平方米，每人共计761400元进行补偿，房屋拆迁过渡费为1200元/人/月。原告方多次同被告联系沟通以获得与现家庭成员同等的安置补偿待遇，现特向法院提起诉讼，要求：1、判令被告补偿原告与其现在家庭成员同等的房屋拆迁货币安置补偿款761400元；2、判令被告补偿原告自2019年10月25日起以每月1200元的房屋拆迁过渡费至本判决生效之日止；3、本案支出的合理开支由被告承担。 原告单开英向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件，证明原告主体资格；2、原告现家庭户口本索引页及常住人口登记卡复印件，证明原告主体资格；3、结婚证复印件，证明原告与王春元系夫妻关系；4、鲍山街道印发的拆迁安置宣传手册复印件，证明拆迁安置政策；5、鲍山街道纸坊村证明，证明原告系该村集体组织成员身份；6、鲍山街道会议纪要复印件。 鲍山街道辩称，1、原告陈述的基本情况属实；2、原告这种情况在当时的政策中没有禁止性规定；3、原告主张的数额应当按照当时政府确定的标准进行计算。我方认为因房屋于2016年拆除，新投靠是在2019年10月份，而当时的房屋确定的补偿价格是13500元/平方米，另有20%的拆迁奖励，这样的补偿价格为16200元/平方米。对原告是否享有20%的奖励需根据当时政策来认定和办理。 鲍山街道向本院提交了以下证据、依据：1、2015年7月致新东站片区广大村民的一封信复印件，证明启动拆迁时的政策内容和依据；2、冻结通告复印件，证明2015年1月12日本案所涉及的区域被冻结，列入征地范围。 经庭审质证，被告鲍山街道对原告单开英提交的证据1-5真实性无异议。对证据6认为不全面，无法确认真实性。原告单开英对被告鲍山街道提交的证据1-2无异议。 本院对上述证据认证如下，对于原告单开英所提交的证据6，因系复印件，且有大面积遮盖，会议纪要内容无法全面体现，本院对该证据不予采信。对其他证据双方对证据真实性无异议，本院予以认定。 经审理查明， 2015年1月12日济南市历城区人民政府发布冻结公告。冻结南至工业北路、北至济青高速、西至小清河及大辛河、东至绕城高速内除济钢厂区和万象新天项目区用地。 2015年1月21日济南市人民政府发布拟征收土地公告，地块位置范围：东、南均至济南市历城区鲍山街道西梁王庄二村土地。西、北均至济南历城区鲍山街道西梁王庄四村土地。 2015年7月济南市历城区济南新东站片区建设工程指挥部发布《致济南新东站片区广大村民的一封信》，载明：第一条被征收土地村民需要住房安置的，房屋安置以建高层安置房为主，人均安置面积47平方米（建筑面积，下同）。原住房面积不足每人47平方米的，按照每人47平方米安置；原住房面积超出每人40平方米的，超出部分按鲁价费发【2008】178号文件规定的相应补偿标准给予补偿。被安置人安置房户型原则上分为60平方米（建筑面积，下同）、81平方米、94平方米、128平方米、141平方米、188平方米6种，由被安置人按照标准自行选择，选择后不得变更。因户型设计等原因，安置房超出每人47平方米的部分，由被安置人按房屋建设成本购买，购买价格为3350元/平方米。……第四条各村地上建（构）筑物应按照2015年1月13日区政府发布冻结通告后调查摸底测绘数据为依据，分类登记并核实后，予以补偿。对冻结通告后调查摸底登记的住宅正式房屋部分，在规定时间内完成拆迁的，经验收后给予奖励。拆迁准备和正式拆迁时间总计40天，其中拆迁准备时间为10天，正式拆迁时间为30天。在正式拆迁时间第1天至第10天（含）内完成拆迁的给予100元/平方米奖励；在第11天至20天（含）内完成拆迁的给予50元/平方米奖励；在21天至第30天（含）内完成拆迁的给予20元/平方米奖励。逾期不予奖励。……对于冻结通告后调查摸底登记的非居住用房的正式房屋部分，在规定时间内完成拆迁的，经验收后给予奖励。拆迁准备和正式拆迁时间总计40天，其中拆迁准备时间为10天，正式拆迁时间为30天。在正式拆迁时间第1天至第10天（含）内完成拆迁的给予50元/平方米奖励；在第11天至第20天（含）内完成拆迁的给予30元/平方米奖励；在第21天至第30天（含）内完成拆迁的给予10元/平方米奖励。逾期不予奖励。……第七条拆迁过渡期为三十个月。自签订《济南市历城区济南新东站片区村民住宅拆迁安置补偿协议》并拆除原住房验收之日算起，按月计算。若逾期不能回迁的，过渡安置费加倍发放。……。” 2018年12月28日王春元之父王启国向本院提起诉讼，1、要求撤销被告作出的不予赔偿决定书；2、判决被告对原告的房屋按照周边同地段住宅房地产市场价格赔偿8455893.75元；3、判决被告赔偿因违法强拆造成原告室内物品、装修、附属物、临时安置费、搬迁费、奖励费等各项损失共计1160905元；4、判令被告赔偿原告自2016年6月2日起以9616798.75元为基数按人民银行同期贷款利率计算至本判决生效之日止的利息。经本院审理作出（2018）鲁0112行初332号行政赔偿判决书，判决后，王启国与鲍山街道均不服提起上诉。在二审法院审理过程中王启国作为乙方与甲方鲍山街道达成行政赔偿和解协议，其中载明：“一、赔偿项目及赔偿数额1、乙方选择货币安置。根据安置政策，乙方家庭符合安置条件共有5人，按照人均安置47平方米计算，乙方可享受235平方米安置面积。甲乙双方均同意按照选择货币安置的正常拆迁补偿标准（货币补偿+奖励费用）进行赔偿，即赔偿标准按照16200元/平方米，赔偿面积按照235平方米，甲方应向乙方支付房屋赔偿金为3807000元。……” 单开英原籍山东省宁阳县乡饮乡郭沟村x区x号。单开英与济南市历城区鲍街道办事处纸坊村村民王春元于2019年10月21日登记结婚。两人均为再婚。王春元前妻户籍未迁入纸坊村，且未享受纸坊村安置补偿待遇。单开英在原户籍地未享受安置补偿待遇。 本院认为，本案争议的焦点问题为原告是否属于过渡期内新增人口。《致济南新东站片区广大村民的一封信》中未对新增人员的安置作出规定。关于原告的情况是否符合安置政策新增人口，应由被告鲍山街道依法作出认定或决定。本案中被告鲍山街道对原告是否属于新增人口未作认定和处理，不利于保护原告的合法权利。因此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定判决如下： 限被告济南市历城区人民政府鲍山街道办事处于本判决生效之日起三十日内对原告单开英的安置补偿请求作出处理。 案件受理费50元，由济南市历城区人民政府鲍山街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘    士    波 人民陪审员 高凤芹人民陪审员董芳 二〇二一年四月十九日 书 记 员 王    成    婷