安徽省宣城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)皖18行终55号 上诉人（一审原告）梁华英，女，1973年8月5日出生，汉族，住安徽省宣城市宣州区（东区）迎宾大道对面小胡机电营业部。 委托代理人胡俊琪，男，1971年12月9日出生，汉族，住址同上，系梁华英丈夫。 被上诉人（一审被告）宣城市宣州区土地房屋征收事务管理局，住所地安徽省宣城市宣州区梅溪路302号，统一社会信用代码12341703060821863X。 法定代表人李国文，该局局长。 委托代理人刘忠军，该局征收管理科副科长。 委托代理人夏建军，安徽敬亭山律师事务所律师。 上诉人梁华英因诉被上诉人宣城市宣州区土地房屋征收事务管理局（以下简称“宣州区征管局”）政府信息公开一案，不服安徽省宣城市宣州区人民法院（2020）皖1802行初60号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年3月4日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院审理查明，2019年11月18日，宣州区征管局收到梁华英的《信息公开申请表》，申请公开宣城市陵阳路二期位于宣州区双桥街道金阳社区茶峡路至青弋江大道地块的房屋征收决定及公告、房屋征收补偿安置方案及公告、组织有关部门对征收补偿方案进行论证的论证记录及征求公众意见的公告、对征收补偿方案征求意见情况和根据公众意见修改的情况的公布情况、房屋征收社会稳定风险评估、房屋征收补偿资金到位证明或者补偿资金存储账户情况、确定拆迁项目评估机构的程序性文件、入户登记初步评估结果、各户初步评估报告、项目整体评估报告（包括技术报告在内）、申请人分户评估报告、分户补偿情况。宣州区征管局于同年11月25日作出答复，内容如下：1.房屋征收决定及公告、房屋征收补偿安置方案及公告,已在宣州区政府网站和征收区域内进行了公示(相关附件附后)。2.组织有关部门对征收补偿方案进行了论证,并开展社会稳定风险评估工作,论证会议记录及房屋征收社会稳定风险评估属于政府内部程序,没有法律规定需要进行公示,现不予提供。3.征求公众意见的公告、对征收补偿方案征求意见情况和根据公众意见修改的情况的公布情况、确定拆迁项目评估机构的程序性文件、项目整体评估报告(包括技术报告在内)、补偿资金存储账户都有相应备份且都属于公开范围(相关复印件附后)。4.对于要求公开各户初步评估报告和分户评估报告,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，涉及他人信息的公开,必须要征求他人的意见。在他人未明确同意公开的情况下,不便公开,且各户分户评估报告已送达被征收人,分户补偿结果已公示。5.关于你本人分户评估报告,因你户房屋属于国有土地上未登记房屋(无国有土地使用证及房屋产权证),评估机构无法评估,征收时仅参照类似国有土地上房屋评估价降档进行补偿的。且你已与双桥办事处签订房屋征收安置补偿协议，补偿结果已明确。梁华英不服前述答复，于2020年6月22日提起本案诉讼，请求：1.确认宣州区征管局未正确履行政府信息公开法定职责的行为违法；2.责令宣州区征管局立即公开其申请的政府信息；3.本案诉讼费由宣州区征管局负担。庭审中，梁华英明确其对宣州区征管局所作答复中的第5项关于是否持有其分户评估报告有异议。 一审法院认为，根据《中华人民共和国信息公开条例》第三十六条的规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在……，该条例第三十七条规定，申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。本案中，根据梁华英申请信息公开的内容，宣州区征管局依据信息公开条例的相关规定进行分类，分别作出了答复。梁华英对宣州区征管局所作答复中的前4项未提出异议，仅对第5项宣州区征管局没有提供其本人的分户评估报告有异议。其有异议的理由是依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第三款的规定，对于未经登记的建筑，应当按照市、县人民政府的认定、处理结果进行评估。经查，梁华英的房屋属于无国有土地使用权证及房屋所有权证的房屋。《宣城市陵阳路（茶峡路-青弋江大道）项目国有土地上房屋征收补偿实施方案》第五条第（二）项就未经登记建筑的处理作出了规定，在2007年4月30日前建设的房屋，区分情况参照合法房屋予以补偿或按规定的补助标准签订协议，对除此之外的房屋，一律按违法建设处理。因梁华英的房屋未经登记，宣州区征管局答复无法评估，征收时参照类似国有土地上房屋评估价降档补偿，即已经告知了梁华英的房屋补偿的标准，宣州区征管局的上述答复并无不当。梁华英在不能提供其土地及房屋产权证明的情况下，坚持要求宣州区征管局提供分户评估报告无事实根据和法律依据。该院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回梁华英的诉讼请求。案件受理费50元，由梁华英负担。 梁华英不服上述判决，向本院上诉称，1.宣州区征管局向其公开的《情况说明》仅为宣州区财政局对征迁资金账户资金的说明，无法证明案涉征收项目设有专用账户、开户时间及征收资金的专用性和真实性。2.其申请公开的论证会议记录、社会稳定风险评估、分户补偿情况等信息涉及公共利益，属于行政机关应主动公开的政府信息范畴。另其已实际参与了评估事宜（即选择评估机构），故宣州区征管局应保存有其户的分户评估报告。3.根据《国有土地上房屋征收评估办法》的有关规定，其在一审中已明确表示对宣州区征管局答复内容的“各户初步评估报告、分户评估报告及其个人分户评估报告及分户补偿情况”有异议，一审法院认定其对该局所作答复的前四项内容无异议，明显错误。请求：撤销一审判决，将本案发回重审。 宣州区征管局二审答辩意见同一审，另补充：1.梁华英于一审庭审中确认仅对其所作答复中的第五项有异议，现其又对其他答复事项有异议，该新提出的异议依法不属于二审审理范围。2.其已向梁华英提供了案涉项目的征收资金存储账户的《情况说明》，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。3.社会稳定风险评估是征收决定作出之前形成的内部工作流程信息，不属于政府信息公开范围，且社会稳定风险评估不属于突发公共事件应急预案预警信息应对情况信息。4.梁华英户房屋属于无土地使用权证和房屋所有权证的建筑，不属于《国有土地上房屋征收评估办法》关于应予评估的房屋，故该户房屋并未进行评估，只是参照类似建筑降档进行的补偿。请求：驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的案件事实一致，本院予以确认。 本院另查明，梁华英在一审庭审中明确表示其对宣州区征管局所作信息公开答复涉及的整体评估报告（包括技术报告在内）、个人分户评估报告、其他户评估报告及房屋征收资金到位证明等内容均有异议。 本院认为，本案二审的争议焦点是：宣州区征管局所作案涉信息公开答复是否合法。1.关于项目整体评估报告。根据在案证据，宣州区征管局已向梁华英提供了评估公司出具的《宣城市陵阳路（茶峡路-青弋江大道）项目国有土地上房屋征收补偿评估结果公示的通知》，该通知就案涉项目的估价目的、估价时点、价值定义、估价依据、估价原则、估价方法的选择等内容已作说明，并载明了整体评估价格，宣州区征管局向梁华英提供了此通知，即已履行了此项信息公开职责。2.组织有关部门对征收补偿方案进行论证的相关记录系征收主体就征收补偿方案相关内容的合理性、合法性及可行性进行讨论所形成的记录，系行政机关内部工作流程信息，其他户评估报告系其他被征收人的房屋价值评估信息，宣州区征管局未公开前述两项政府信息，并无不当。3.因梁华英的案涉房屋无土地使用权证和房屋所有权证，根据《宣城市陵阳路（茶峡路-青弋江大道）项目国有土地上房屋征收补偿实施方案》第五条第（二）项的规定，评估公司未就该房屋的价值进行评估，即该信息不存在。故宣州区征管局未公开其个人分户评估报告，并无不当。即使梁华英参与了评估机构的选择，也不能证明评估公司必然对其房屋进行了评估并作出了该户的评估报告。4.梁华英申请公开房屋征收资金到位证明或补偿资金存储账户情况，宣州区征管局向其给付的《情况说明》中已详细记载了案涉项目征迁资金存储的开户名称、账号、开户行、结余征迁资金等内容，故宣州区征管局已充分满足了梁华英对此信息内容知情权的需求。 关于社会稳定风险评估信息，本院认为，社会稳定风险评估系征收主体作出房屋征收决定前按照有关规定，对可能影响社会稳定的因素开展调查、预测、分析和评估，制定风险应对措施和预案的信息。其基本目的是为了预防、控制可能发生的社会稳定风险，维护社会稳定，保障房屋征收项目的顺利实施。该社会稳定风险评估属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第（十二）项规定的“突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况”的情形，系行政机关应主动公开的政府信息，且该评估行为是开展国有土地上房屋征收工作的法定程序，故宣州区征管局未向梁华英公开此项政府信息，于法无据。关于分户补偿情况。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条第一款规定：“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。”根据前述规定，国有土地上房屋征收的分户补偿情况未附加不予公开的例外情形，故虽然宣州区征管局主张已经公示该信息，但并未告知梁华英获取该信息的途径和方式，存有不当。另外，宣州区征管局未就梁华英申请公开的技术报告事项作出回应，属于未履行此项政府信息答复的法定职责。 综上，梁华英的上诉请求部分成立，本院对其上诉请求部分予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销宣城市宣州区人民法院（2020）皖1802行初60号行政判决； 二、撤销被上诉人宣城市宣州区土地房屋征收事务管理局于2019年11月25日向梁华英作出的《关于陵阳路（茶峡路-青弋江大道）项目梁华英户申请信息公开事项的答复意见》； 三、责令被上诉人宣城市宣州区土地房屋征收事务管理局于本判决生效之日起20个工作日内就梁华英申请公开的社会稳定风险评估、分户补偿情况、技术报告事项重新作出答复。 一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人宣城市宣州区土地房屋征收事务管理局负担。 本判决为终审判决。 审判长 谢 贞 审判员 满先进 审判员 严荣荣 二〇二一年四月二十五日 法官助理王娜 书记员程佩 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： …… （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； ……