广东省东源县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2021）粤1625行初8号原告刘天锋，男，汉族，1982年3月12日出生，住广东省龙川县×××××××××××××××，身份证号码：441××××××××××××974。委托代理人成杰，广东颖诚律师事务所律师。被告龙川县公安局，地址：广东省龙川县××××××××××。法定代表人曾锦标，该局局长。委托代理人胡振东，该局法制大队教导员。委托代理人李文敏，该局法制大队科员。原告刘天锋诉被告龙川县公安局行政赔偿纠纷一案，于2021年1月4日向本院提起行政诉讼。本院立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2021年3月2日公开开庭审理了本案。原告刘天锋及其委托代理人成杰，被告龙川县公安局委托代理人胡振东和李文敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘天锋诉称，龙川县公安局于2019年8月29日作出“河公龙行罚决字[2019]00963号”《行政处罚决定书》。该《行政处罚决定书》记载：“现决定对刘天锋处以行政拘留十三日……羁押期限为2019年8月30日至9月12日”。2019年10月，刘天锋因不服龙川县公安局的《行政处罚决定书》,向东源县人民法院提起行政诉讼。2020年8月申请人收到河源市中级人民法院（2020）粤16行终67号《行政判决书》，判决撤销东源县人民法院（2019)粤1625行初198号行政判决；二、撤销龙川县公安局作出的《行政处罚决定书》的行政行为。”2020年9月8日，刘天锋向龙川县公安局递交《国家赔偿申请书》请求事项：（1）在龙川县××××××委会为刘天锋消除影响,恢复名誉，赔礼道歉；（2）向刘天锋支付赔偿金10万元；（3）向刘天锋支付精神损害抚慰金1万元。2020年11月7日，申请人刘天锋收到龙川县公安局的《行政赔偿决定书》【龙公赔决字[2020]001号】。该《行政赔偿决定书》决定赔偿刘天锋4507.75元，而驳回其他赔偿请求。河源市中级人民法院（2020)粤16行终67号《行政判决书》已经彻底否定了龙川县公安局对刘锋行政拘留十三日的合法性，龙川县公安局《行政赔偿决定书》认定事实和赔偿决定均属明显违法。主要理由如下：（一）《赔偿决定书》认定事实不清、证据不足。《行终赔偿决定书》的“本机关认为”中违法认定：“河源市中级人民法院作出的终审判决，虽然撤销龙川县公安局作出的行政处罚决定和东源县人民法院的一审判决，但同样确认刘天锋故意毀坏他人坟墓的事实”。河源市中级人民法院的终审行政判决从未“确认刘天锋故意毁坏他人坟墓”。河源市中级人民法院（2020)粵16行终67号《行政判决书》第14页的“本院认为”中认定：“被上诉人龙川县公安局认定上诉人刘天锋故意破坏他人坟墓，未全面履行协议，情节严重，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条、第六十五条之规定处行政拘留13日，事实不清，处罚不当”。(二）《行政赔偿决定书》赔偿决定明显违法。《行政赔偿决定书》决定赔偿刘天锋4507.75元，而驳回其他赔偿请求，严重违法。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的。”由于被告对违法作出行政处罚决定，导致原告精神损害和名誉受损，被告依法应当承担相应的法律责任，原告依法应当得到相应的赔偿和抚慰。诉讼请求：1、请求判令被告在龙川县××××××委会为原告刘天锋消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。2、请求判令被告向原告刘天锋支付赔偿金10万元。3、请求判令被告向原告刘天锋支付精神损害抚慰金1万元。原告向本院提供了以下证据：证据1、行政赔偿决定书。证据2、国家赔偿申请书（2020年9月）证据3、二审《行政判决书》。证据4、《行政处罚决定书》。证据5、张贴公告、微信截图。被告龙川县公安局辩称，2019年4月6日16时度，刘天锋、刘天参兄弟两人组织他人将杨氏族坟毁坏。2019年5月2日，刘天锋、刘天参兄弟和杨氏宗亲代表协商，双方达成了调解协议。但履行期限届满后，刘天锋兄弟未全面履行协议。2019年8月29日，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条，第六十五条第（一）项之规定，对违法行为人刘天锋作出行政拘留13日处罚、对刘天参作出行政拘留12日处罚，刘天锋于当日被送龙川县拘留所执行行政拘留，刘天参因未到案暂未执行。刘天锋不服龙川县公安局对其作出的行政处罚决定，向东源县人民法院提起行政诉讼，2020年3月21日，东源县人民法院判决驳回刘天锋诉讼请求（行政判决书（2019）粤1625行初198号），刘天锋不服东源县人民法院判决，又向河源市中级人民法院上诉，2020年8月20日，河源市中级人民法院作出终审判决（行政判决书（2020）粤16行终67号），撤销龙川县公安局作出的行政处罚决定和东源县人民法院的一审判决。被告认为，刘天锋故意毁坏他人坟墓的事实清楚、证据确实充分，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十五条第（一）项之规定，依法应予处罚。河源市中级人民法院作出的终审判决，虽然撤销龙川县公安局作出的行政处罚决定和东源县人民法院的一审判决，但同样确认一审法院东源县人民法院认定刘天锋故意毁坏他人坟墓的事实。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条之规定第二款、公安部《关于侵犯公民人身自由的国家赔偿金执行新标准的通知》（公法制【2020】445号）之规定，龙川县公安局决定：对刘天锋进行行政赔偿，赔偿数额：人民币4507.75元，驳回其要求龙川县公安局在龙川县×××××××××××××××歉和向其支付精神损害抚慰金1万元的请求。综上所述，被告对刘天锋行政赔偿的处理以事实为依据，以法律为准绳，尊重客观事实，证据充分、程序合法，请求依法驳回原告刘天锋诉讼请求。被告龙川县公安局向本院提交了如下证据：证据1、刘天锋行政赔偿申请书。证明刘天锋提起行政赔偿申请。证据2、受理行政赔偿通知书。证明我局依法受理刘天锋行政赔偿申请。证据3、行政处罚决定书。证明我局对刘天锋作出的行政处罚决定。证据4、一审判决书。证明一审法院对刘天锋诉龙川县公安局行政诉讼案的一审判决。证据5、二审判决书。证明二审法院对刘天锋诉龙川县公安局行政诉讼案的二审判决。证据6、国家赔偿金执行新标准。证明国家赔偿金执行新标准。证据7、行政赔偿决定书。证明我局依法对刘天锋作出行政赔偿决定。经庭审质证，原告对被告提供的证据质证认为：对证据1-7，真实性没有异议，对关联性有异议，被告的举证无法为自己的应当赔偿的义务作出理由。被告对原告提供的证据认为：对证据1-4没有异议；对证据5对张贴公告没有异议，微信截图与本案行政赔偿没有关系。本院对上述证据认证认为：对双方当事人认为无异议的证据，本院予以认定。对原告和被告提交的证据真实性和关联性予以采信，能够证明本案的基本事实。经审理查明，2019年8月29日，被告龙川县公安局作出河公龙行罚决字[2019]00963号《行政处罚决定书》，认为刘天锋、刘天参兄弟未全面履行和杨氏宗亲代表因坟墓被毁一事协商达成的调解协议，故决定对原告刘天锋作出行政拘留13日处罚。原告刘天锋于当日被送龙川县拘留所执行行政拘留。刘天锋不服龙川县公安局对其作出的行政处罚决定，于2019年10月21日向本院提起行政诉讼，本院于2020年3月31日作出（2019）粤1625行初198号行政判决，判决驳回刘天锋的诉讼请求。刘天锋不服，向河源市中级人民法院提起上诉，河源市中级人民法院于2020年8月20日作出（2020）粤16行终67号行政判决，判决撤销本院作出的（2019）粤1625行初198号行政判决和龙川县公安局作出的河公龙行罚决字[2019]00963号《行政处罚决定书》。为此，原告于2020年9月9日向被告龙川县公安局申请国家赔偿。被告龙川县公安局于2020年11月3日作出龙公赔决字﹝2020﹞001号《行政赔偿决定书》，决定对原告刘天锋赔偿人民币4507.75元。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的……”第三十三条规定：“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”本案中，被告龙川县公安局对原告刘天锋作出河公龙行罚决字[2019]00963号《行政处罚决定书》，决定对原告刘天锋作出行政拘留13日处罚，该行政拘留已经执行完毕。经河源市中级人民法院作出（2020）粤16行终67号终审行政判决，判决撤销了龙川县公安局作出的河公龙行罚决字[2019]00963号《行政处罚决定书》。故，被告龙川县公安局对原告刘天锋作出行政拘留13日处罚违法，原告刘天锋有权取得国家赔偿的权利，参照公安部于2020年5月18日作出的公法制﹝2020﹞445号《关于侵犯公民人身自由的国家赔偿金执行新标准的通知》，对侵犯公民人身自由的每日赔偿金为346.75元，因此被告龙川县公安局应当向原告刘天锋赔偿人民币4507.75元。至于原告刘天锋诉请判令被告在龙川县××××××委会为原告刘天锋消除影响，恢复名誉，赔礼道歉以及向原告刘天锋支付精神损害抚慰金1万元的问题，本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”行政机关是否应当向受害人给予精神损害赔偿，应当同时符合下列条件：行政机关在行使职权时有《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定情形之一的侵权行为；致人精神损害；侵权行为与精神损害事实及后果之间存在因果关系。本案中，原告刘天锋并未提供充足的证据，证实被告违法行政拘留导致其精神受到了损害。原告主张他人在微信群传播其行政处罚决定公告致其精神受到损害，但是该传播行为与被告作出行政处罚决定并不存在直接的因果关系。因此，原告刘天锋请求被告给予精神损害赔偿的条件尚未具备，对原告刘天锋提出精神损害赔偿请求，本院依法不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项、第三十三条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告龙川县公安局应当在本判决生效之日起十五日内向原告刘天锋支付赔偿金人民币4507.75元；二、驳回原告刘天锋的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告龙川县公安局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河源市中级人民法院。审判长  谢党恩审判员  熊春生审判员  刘新发二〇二一年三月三十一日书记员  廖 玲