吉林省白山市中级人民法院   行政裁定书   （2021）吉06行终5号   上诉人（原审被告）：白山市自然资源局。住所地：白山市浑江区城南街道847号。   负责人：郭健刚，该局局长。   委托诉讼代理人：芮秀成，吉林盛享律师事务所律师。   被上诉人（原审原告）：李英秀，女，1966年12月26日生，汉族，通化矿务局总医院老干部疗区护士，住白山市浑江区。   原审第三人：于佳宁，女，1988年10月13日生，汉族，住白山市浑江区。   上诉人白山市自然资源局因被上诉人李英秀诉其颁发给于光辉的《房屋所有权证》(证号为白山房权证白BQ字第XXXX号）的行为违法一案，不服白山市浑江区人民法院（2020）吉0602行初33号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。   原审审理查明：李英秀与于光辉于1988年2月10日登记结婚，于2000年10月22日离婚。1995年12月6日通化矿务局房产工程处、通化矿务局总医院与李英秀签订了《标准价格住宅合同书》，主要约定：联建有偿住宅由通化矿务局房产工程处负责施工，竣工后交付原告使用；住宅安排在通化矿务局机关住宅楼第71幢(住宅楼房）2号，建筑面积陆拾平方米。2001年李英秀通过房改形式取得该房屋的所有权，李英秀于2001年9月29日取得该房屋的房屋所有权证（白山房权证白BQ字第XXXX号)，登记的房屋所有权人为李英秀，房屋坐落八道江区新建街，丘(地）号257-4，建筑面积为60平方米。2004年白山市房产管理局依据于光辉提交的更名申请书、李英秀身份证、于光辉身份证、户口本等材料，为于光辉办理了产权更名手续，并向于光辉颁发了上述房屋的房屋所有权证，房屋所有权证号为白山房权证白BQ字第XXXX号。白山市不动产登记中心于2020年7月29日出具《关于李英秀申请变更产权答复》，主要载明:2004年12月22日，于光辉将属于李英秀个人所有的房屋，以办理取暖费为由向白山市房产处申请变更登记，于光辉提供虚假材料，故意隐瞒与李英秀离婚事实。现根据李英秀女士本人于2019年12月9日申请，将2004年12月30日白山市房产管理局颁发给于光辉的白山房权证白BQ字第XXXX号房权撤销，恢复到李英秀名下。但因该房屋现被白山市浑江区人民法院保全限制，所以无法将该房屋变更至李英秀女士名下。   原审法院认为：根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构,负责不动产登记工作,并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”的规定，被告主体适格。白山市不动产登记中心作为办理不动产登记的机构,其知晓产权证的办理经过等情况，其出具的《关于李英秀申请变更产权答复》中已明确如下内容：于光辉隐瞒与李英秀离婚的事实，提供虚假材料，进而取得了白山房权证白BQ字第XXXX号房权证书，因此，该房屋所有权证应当被撤销，但由于案涉房屋被保全查封，无法办理产权更名手续。对该答复的内容予以确认，故对于李英秀要求确认白山市自然资源局为于光辉颁发产权证的行为违法的诉讼请求予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的人民法院判决确认违法:（一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的;......”和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第七十九条第二款“第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的,不发生阻止案件审理的效果。”之规定，一审法院判决如下:“被告白山市自然资源局于2004年12月30日向于光辉颁发的白山房权证白BQ字第XXXX号《房屋所有权证》的行政行为违法。案件受理费50元由被告白山市自然资源局负担。如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本,上诉于白山市中级人民法院。”   白山市自然资源局上诉请求：一、撤销原审判决书，驳回李英秀的诉讼请求;二、李英秀承担诉讼费用。事实与理由：一、1.一审判决认定白山市自然资源局作为办理不动产登记的机构，知晓于光辉提供虚假材料办理产权证的经过与事实不符。白山市自然资源局给李英秀出具的《关于李英秀申请变更产权答复》中，虽然陈述于光辉隐瞒与李英秀离婚的事实，提供虚假材料，在白山市自然资源局办理了白山房权证白BQ字第XXXX号房权证书。但这仅是根据2020年李英秀到白山市自然资源局提出于光辉私自将其所有的房屋变更成于光辉产权证,要求白山市自然资源局恢复其所有房屋登记的诉求，并提供离婚材料才知道。并非白山市自然资源局2004年在给李英秀和于光辉办理变更产权登记时就知道该事情。李英秀和于光辉当年办理产权变更登记提供的登记申报材料符合法律规定，其所提供户口本显示李英秀与于光辉系夫妻关系，同时申请书有李英秀和于光辉的签字,白山市自然资源局在办理变更登记过程中也将李全秀所有的产权证原件收回，所以白山市自然资源局为于光辉办理的变更登记手续符合《城市房屋权属登记办法》第十七条“申请转移登记,权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。”规定，白山市自然资源局为李英秀和于光辉办理变更登记程序合法。2.一审法院认定事实不清，确认白山市自然资源局变更登记行为违法依据不足。李英秀与于光辉的离婚时间为2000年10月22日，其取得白山房权证白BQ字第XXXX号时间为2001年7月31日。2004年12月于光辉和李英秀向白山市自然资源局提出申请办理变更登记申请时，二人提交了李英秀所有的白山房权证白BQ字第XXXX号房产证原件。如果不是李英秀和于光辉共同到白山市自然资源局办理变更过户，于光辉个人不可能持有李英秀的产权证原件（二人已离婚多年)，所以白山市自然资源局为李英秀和于光辉办理产权变更手续是二人的真实意思表示，并且李英秀是明知且同意。白山市自然资源局已尽到形式审查的义务，不存在违法行为。综上，原审法院认定事实不清，白山市自然资源局办理变更登记手续程序合法,请求二审法院在查明案件事实的基础上依法改判，支持白山市自然资源局的上诉请求。   李英秀辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持原判。于光辉办理变更登记时提供的都是虚假材料，李英秀没有到场，也没有签字。   于佳宁未陈述意见。   本院二审期间，应白山市自然资源局申请，向国家税务总局白山市税务局第二税务分局（以下简称第二税务分局）调取房产产权档案查询证明（编号：2332）一份及证明一份。该证明系李英秀将其自有房屋出售给郭风艳时，为办理涉税业务李英秀提供给税务局的由吉林省白山市房屋产权管理中心出具的房产产权档案查询证明。第二税务分局出具情况说明一份，内容为经查询税务部门保管的2014年10月17日存量房交易档案，房屋所有人李英秀将其自有房屋出售给郭风艳，在办理涉税业务时，李英秀提供的吉林省白山市房屋产权管理中心出具房产产权档案查询证明，显示李英秀的房屋坐落在白山市新建街，面积98.89m,产权证号白BQ字第065543号房屋系其本人唯一住房。白山市自然资源局称该证据证明李英秀应于2014年10月17日对其所有的房屋于2004年过户给于光辉的事实知情，转让行为是其本人的真实意思表示，否则其在2014年转移房屋登记时，应明知其有两套房屋。根据税法规定应该缴纳个人所得税，同时该情况说明，还可以证明李英秀于2014年10月17日明知其只有一套房屋。2004年转让房屋其本人知情，故李英秀对上诉人作出的行政行为知晓。根据行政诉讼法的规定其于2020年8月起诉已过诉讼时效。李英秀质证称对证据真实性没有异议，但2004年过户其并不知情。2014年卖房子时所有的过户费都是对方支付，具体情况李英秀不了解。   经审理查明，李英秀与于光辉于1988年2月10日登记结婚，于2000年10月22日离婚，离婚后，案涉房屋由于光辉居住。1995年12月6日通化矿务局房产工程处、通化矿务局总医院与李英秀签订了《标准价格住宅合同书》，主要约定：联建有偿住宅由通化矿务局房产工程处负责施工，竣工后交付李英秀使用；住宅安排在通化矿务局机关住宅楼第71幢(住宅楼房）2号，建筑面积陆拾平方米。2001年李英秀通过房改形式取得该房屋的所有权，于2001年9月29日取得该房屋的房屋所有权证（白山房权证白BQ字第XXXX号)，登记的房屋所有权人为李英秀，房屋坐落八道江区新建街，丘(地）号257-4，建筑面积为60平方米。2004年白山市房产管理局依据于光辉提交的更名申请书、李英秀身份证、于光辉身份证、户口本等材料，为于光辉办理了产权更名手续，并向于光辉颁发了上述房屋的房屋所有权证，房屋所有权证号为白山房权证白BQ字第XXXX号。2014年10月17日，李英秀因将其自有房屋，产权证号“白BQ字第065543号”，向外出售时为办理涉税业务，到吉林省白山市房屋产权管理中心办理房产产权档案查询，吉林省白山市房屋产权管理中心出具房产产权档案查询证明，查询结果为：截止到2014年10月17日李英秀的房屋坐落在白山市新建街，面积98.89m,产权证号白BQ字第065543号，记录显示只有此一条登记信息。   本院认为，李英秀诉请确认白山市自然资源局颁发给于光辉的白山房权证白BQ字第XXXX号房权证的行为违法，该行为作出时间为2004年12月22日。李英秀在2014年出售其自有的产权证号白BQ字第065543号房屋时，已向白山市房屋产权管理中心查询房屋产权档案，并由白山市房屋产权管理中心出具证明，且李英秀依据该证明，在转让房屋时，已被免征个人所得税。李英秀在2014年10月17日时应知晓案涉白BQ字第069182号房屋已不在其名下。故李英秀提起的本案诉讼已超过法定起诉期限，本院依法应予驳回李英秀起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项及第一百二十三条第一项之规定，裁定如下：   一、撤销白山市浑江区人民法院（2020）吉0602行初33号行政判决；   二、驳回李英秀的起诉。   一审案件受理费50元，退还李英秀；二审案件受理费50元，退还白山市自然资源局。   本裁定为终审裁定。   审判长王立新审判员赵希海审判员历彦飞     二〇二一年四月二十九日   法官助理 于 琦   书记员 孙晓娇