湖北省枣阳市人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0683行初55号原告：李琼，女，1976年11月23日出生，汉族，湖北省襄阳市人，住襄城区,委托诉讼代理人：周剑，湖北法正大律师事务所律师。被告：枣阳市住房和城乡建设局，住所地枣阳市前进路75号。法定代表人:王金峰，该局局长。委托代理人：杨力，湖北胜和律师事务所律师。原告李琼诉被告枣阳市住房和城乡建设局撤销商品房合同备案注销登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李琼及其委托诉讼代理人周剑，被告枣阳市住房和城乡建设局出庭负责人谢伦德及其委托诉讼代理人杨力到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告枣阳市住房和城乡建设局于2020年1月31日作出：关于李琼、枣阳市正阳房地产开发有限公司申请商品房合同备案注销登记。原告李琼诉称，1、请求人民法院依法判令确认被告撤销“注销备案登记”的具体行政行为违法；2、赔偿原告因被告的具体行政行为违法而给原告造成的经济损失183.6万元；3、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告于2018年1月出资120万元购买了枣阳市正阳房地产开发有限公司开发的“枣阳市宇澄大厦”的商铺，并且在2018年1月15日当天同枣阳市正阳房地产开发有限公司一起，到原住房保障和房屋管理局设在行政服务大厅的商品房买卖合同备案登记窗口，办理了商品房买卖网签备案登记手续。“枣阳市住房保障和房屋管理局”在《商品房买卖合同》上加盖了“枣阳市住房保障和房屋管理局合同备案章”。在行政服务大厅的办理“商品房买卖合同备案登记”的过程有手机录像可以进一步证实。《商品房买卖合同》经过行政机关备案登记后，房屋买受人原告李琼立即支付了购房款120万元。然而，原住房保障和房屋管理局不知道在什么时候，在原告李琼不在场、也不知晓、更没有签字的情况下，私自撤消了原告李琼同枣阳市正阳房地产开发有限公司于2018年1月15日签订的《商品房买卖合同》备案登记手续。原告李琼购买的商铺也被其他债权人申请人民法院给予了查封。被告非法撤销《商品房买卖合同》备案登记手续的行为，是严重的行政违法行为，该行政违法行为严重损害当事人的合法权益。为此，今特诉请人民法院，依法保护原告的诉讼请求。原告为支持其诉讼请求，向本院提交的证据材料有：证据一、原告同枣阳市正阳房地产开发有限公司签订的《商品房买卖合同》。该合同有被告枣阳市住房保障和房屋管理局加盖了“合同备案章”。证明对象：1、原告购买涉案房产并支付了120万元的购房款，双方意思表示真实一致，不违背国家法律的禁止性规定，该商品房买卖合同合法有效，依法应予保护。2、被告背着原告，在原告毫不知情更没到场的情况下，仅凭伪造的虚假材料，违法注销《商品房买卖合同》的备案登记，明显且严重违法。3、被告的违法行为致使原告所购房产被他人查封，原告的合法权利受到损害，被告负有赔偿原告一切经济损失的义务。证据二、枣阳市正阳房地产开发有限公司同何龙签订的《工程款抵偿协议》。证明对象：枣阳市正阳房地产开发有限公司将其出售给原告的房产，抵偿给了案外人“何龙”。何龙据此要求原告同持有商品房预售许可证的枣阳市正阳房地产开发有限公司签订了涉案合同。证据三、枣阳市正阳房地产开发有限公司出据的《证明》。证明对象：1、证明枣阳市正阳房产公司进一步证实：该公司因欠何龙2700多万元工程款无力支付，已经将涉案房产抵偿给了“何龙”。2、此房已归何龙所有。3、实际开发人孙建兵也签字认可。证据四、枣阳市正阳房地产开发有限公司出据的《收据》。证明对象：1、证明枣阳市正阳房地产开发有限公司出据收到原告李琼全额购房款的事实；2、进一步印证枣阳市正阳房产公司已经将原告所购房产抵偿给何龙的事实；3、据此《收据》，原告不再向枣阳市正阳房产公司支付购房款而与何龙之间办理结算的事实。4、进一步证明：被告提交的伪造的李琼的《申请》所述“因资金出现问题，不能按协议付款”以及《解约协议》、《解除购房合同协议》是刻意编造的虚假事实，是伪证，不能作为本案认定事实的依据。证据五、银行付款流水。证明对象：原告李琼向实际开发涉案的工程项目“宇澄大厦”的彭德强支付购房款20万元，向产权所有人何龙支付100万元的银行流水，实际权利人收取购房款，合情合理。证据六、枣阳市人民法院（2017）鄂0683民初6885号《民事判决书》。证明对象：1、涉案工程项目系彭德强、孙建斌挂靠枣阳市正阳房地产开发有限公司的名义承建。2、原告向实际承建商彭德强支付购房款20万元合理合法，履行了相应的合同义务。证据七、被告出据的《查档情况说明》。证明对象：1、彭德强以枣阳市正阳房产公司的名义承建了涉案工程项目。2、彭德强收取原告李琼支付的购房款20万元具有合法性和合理性。3、被告背着原告，在原告毫不知情更没到场的情况下，仅凭伪造的虚假材料，违法注销《商品房买卖合同》的备案登记，致使原告所购房产被他人查封。4、原告的合法权利收到损害，被告富有赔偿损失的义务。证据八、视听资料（刻录的光盘一张）。证明对象：1、原告办理《商品房买卖合同》备案登记的现场录像。2、何龙通过微信向原告传输的《工程款抵偿协议》和枣阳市正阳房产公司的《证明》原件。被告枣阳市住房和城乡建设局辩称，被告于2020年1月31日作出“关于李琼、枣阳市正阳房地产开发有限公司申请商品房合同备案注销登记”的行政行为，既有事实依据，又有法律依据。首先，从被答辩人向答辩人提出注销申请所交证据一(商品房合同备案注销申请书及被答辩人申请)证实:2018年1月31日，被答辩人与卖方枣阳市正阳房地产开发有限公司共同申请备案注销的事实;证据二(解除购房合同协议及解约协议)证实2018年1月31日，被答辩人与枣阳市正阳房地产开发有限公司解除购房合同的事实;证据三(被答辩人身份证复印件)证实被答辩人本人到场签字的事实。证据四(营业执照、法人身份证、授权委托书、身份证复印件)证实2018年1月31日，枣阳市正阳房地产开发有限公司解除购房合同手续齐全的事实;证据五(商品房买卖合同原件)证实:2018年1月31日，被答辩人与卖方枣阳市正阳房地产开发有限公司签订买卖合同的事实;其次，答辩人根据《中华人民共和国城市房地产开发经营管理条例》及襄阳市住房保障和房屋管理局襄房字(2011)66号文件规定的合同备案注销范围、备案注销程序及要求，依法履行商品房买卖合同备案登记并根据买卖双方共同申请备案注销登记，依法履职，不存在任何不当行为，被答辩人诉请既无事实依据，又无法律依据。请依法驳回被答辩人的诉讼请求!被告枣阳市住房和城乡建设局向本院提交了以下证据：证据一事实依据：(1)、注销档案封面、目录；(2)、注销更名申请书；(3)、解除购房合同协议；(4）、撤销申请；(5)、解约协议；(6）、原告身份证明；(7)、第三人营业执照、法人身份证明、授权委托书、受托人身份证明；(8)、商品房买卖的原始合同。证据二法律依据：（1）、城市房地产开发经营管理条；(2）、襄房字（2010）66号文件。证据三（2020）鄂0683民初751号立案信息表复印件。经庭审质证,双方当事人分别对对方提交的证据发表了质证意见。结合庭后原告申请字迹鉴定提交的自然样本，经被告的辨别并确认被告提交的商品房合同备案注销更名申请书、解除购房合同协议、撤销申请、解约协议四份证据上的“李琼”字迹均非原告李琼书写,本院认证其来源不合法，本院不予采信。经审理查明，原告李琼与枣阳市正阳房地产开发有限公司开发于2018年1月15日签订了商品房买卖合同，购买了枣阳市正阳房地产开发有限公司开发的“枣阳市宇澄大厦”的商铺，当日双方到原住房保障和房屋管理局设在行政服务大厅的商品房买卖合同备案登记窗口，办理了商品房买卖网签备案登记手续，合同编号为：ZY18000103。枣阳市住房保障和房屋管理局在该合同上加盖了“枣阳市住房保障和房屋管理局合同备案章”。2020年1月31日被告依据单方提供的“李琼”的撤销备案申请、解除购房合同协议、解约协议、商品房合同备案注销申请书上签名为由，作出“关于李琼、枣阳市正阳房地产开发有限公司申请商品房合同备案注销登记”。后，原告以不在场、也不知晓、更没有签字的情况下，被告非法撤销《商品房买卖合同》备案登记手续为由，向本院提起行政诉讼，希望法院判如诉请。本院认为，《城市房地产开发经营管理条例》第四条第二款规定，县级以上地方人民政府房地产开发主管部门负责本行政区域内房地产开发经营活动的监督管理工作。因此，枣阳市住房和城乡建设局具有对枣阳市区域内房地产开发经营活动监督管理的法定职责。襄房字（2010）66号“规范商品房预售合同备案注销与更名工作的通知”规定了商品房预售合同备案注销的程序及需要提供的资料。本案中，被告依据单方提供的“李琼”的撤销备案申请、解除购房合同协议、解约协议、商品房合同备案注销申请书上签名为由，作出“关于李琼、枣阳市正阳房地产开发有限公司申请商品房合同备案注销登记”。该商品房合同备案注销登记违反了商品房预售合同备案注销程序中“合同双方提出申请，到场签字”的规定，属于程序违法。该商品房合同备案注销登记中提供的资料均非原告李琼书写，被告未尽到审查职责，就作出了合同备案注销，属于证据不足。故原告请求撤销被告作出的“关于李琼、枣阳市正阳房地产开发有限公司申请商品房合同备案注销登记”的理由成立，本院予以支持。原告请求被告赔偿给原告造成的经济损失183.6万元，因原告无证据证明且案涉民事纠纷本院正在审理中，对此诉求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）、（三）项的规定，判决如下：一、撤销被告枣阳市住房和城乡建设局作出的关于李琼、枣阳市正阳房地产开发有限公司申请商品房合同备案注销登记；二、驳回原告李琼的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告枣阳市住房和城乡建设局。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。审判长  李顺斌审判员  余清江审判员  张 磊二〇二一年四月三十日书记员  王咏诗