贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）黔01行终49号上诉人（原审原告）张飞。委托代理人杨君，贵州非攻律师事务所律师。委托代理人谭新月，贵州非攻律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）开阳县公安局交通警察大队。委托代理人宋**，贵州成城律师事务所律师。委托代理人刘飒，代理权限：特别代理。原审原告张飞因不履行核发车辆年检合格标志职责一案，不服贵阳市云岩区人民法院（2020）黔0103行初119号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审原告张飞向贵阳市云岩区人民法院提起行政诉讼称，2020年9月15日，原告因多次在网上申请领取检验合格标志均未成功，后向被告设立在开阳县政务服务大厅的业务窗口申请发放检验合格标志时，被告知因其存在23条道路交通安全违法行为未处理，属于联网查询检验项目的检验结果不合格，故不予核发该车辆的检验合格标志。原告认为其车辆属注册登记6年以内的免检车辆，按法律规定原告已提交领取检验合格标志所需材料，但被告仍拒绝发放检验合格标志，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条规定和《最高人民法院关于公安交警部门能否以交通违章行为未处理为由不予核发机动车检验合格标志问题的答复》，为维护原告的合法利益，诉请：1、请求判令被告向原告所有车牌为贵Ａ×××××的车辆进行年检并发放年检合格标志；2、请求判令本案诉讼费由被告承担。原审法院经审理查明，2020年9月15日，原告张飞向被告开阳交警大队提出申请办理车牌号为贵Ａ×××××的小型轿车的检验合格标志，原告同时出示了机动车行驶证及机动车交通事故责任强制保险单。被告工作人员经联网查询发现该车有道路交通安全违法行为未处理，未予核发该车辆的检验合格标志。另查明，车牌号为贵Ａ×××××的小型轿车初始登记日期为2018年2月14日，检验有效期至2020年2月29日。截止庭审结束前，案涉车辆尚有23条道路交通安全违法行为未处理。原审法院经审理后认为，本案争议焦点为被告开阳交警大队不予核发原告车牌号为贵Ａ×××××车辆的机动车检验合格标志的行为是否合法。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条第一款：“对登记后上道路行驶的机动车，应当依照法律、行政法规的规定，根据车辆用途、载客载货数量、使用年限等不同情况，定期进行安全技术检验。对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。”的规定，申请人提供了机动车行驶证及机动车第三者责任强制保险单，且机动车经检验符合国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当核发检验合格标志。本案中，原告已提交机动车行驶证及机动车交通事故责任强制保险单，但未提交机动车安全技术检验合格证明，因原告认为其车辆属注册登记6年以内的免检车辆。对此，非营运轿车注册登记6年以内免检制度系2014年4月29日公安部及当时的国家质量监督检验检疫总局发布的《关于加强和改进机动车检验工作的意见》第三部分第11项规定的便民政策，享受该项制度应满足该项规定要求的相关条件，该项规定明确，注册登记6年以内的车辆免检申领检验标志前，机动车所有人应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。截止本案庭审结束前，案涉车辆尚有23条道路交通安全违法行为未处理，不符合《关于加强和改进机动车检验工作的意见》中规定的免检即可申领检验合格标志的条件。被告并非机动车安全技术检验机构，原告申请被告依照《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条第一款的规定为其核发案涉车辆的机动车检验合格标志，除机动车行驶证及机动车交通事故责任强制保险单外，尚需提交案涉车辆经机动车安全技术检验机构检验符合机动车国家安全技术标准的证明，原告未向被告提交相关证明，被告不予核发检验合格标志并无不当。原告申请被告履行相应职责的理由不能成立，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条:“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决：驳回原告张飞的诉讼请求。宣判后，张飞不服原判决，以“一、上诉人所有的车辆可以免检，无需提交机动车国家安全技术标准的证明；二、被上诉人的行为适用法律、法规错误，应当予以撤销或者部分撤销”等为由，向本院提起上诉，请求：一、撤销（2020）黔0103行初119号行政判决，并对一审判决依法改判或发回重审；二、判令上诉费由被上诉人承担。被上诉人开阳县公安局交通警察大队二审答辩称，一、被答辩人一审诉请要求答辩人对贵Ａ×××××车辆进行年检，不属于答辩人的职权范围；二、一审法院认定事实清楚，贵Ａ×××××车辆尚有23条交通违法行为未处理，也未提交“符合机动车国家安全技术标准”的证明材料；三、一审法院适用法律正确，适用《关于加强和改进机动车检验工作的意见》依法驳回被答辩人诉讼请求符合法律规定。综上，请求判决驳回上诉，维持一审判决。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。上诉人张飞二审期间提交毕节市公安局交警支队高速公路直属一大队作出的522498106012110X号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，拟证明被上诉人开阳县公安局交通警察大队未核发检验合格标志的行为对其生活带来不便。本院认为，道路交通安全事关人民群众生命财产安全和经济社会发展大局。《中华人民共和国道路交通安全法》的立法目的正是在于维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全和公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益。该法第十三条明确设立机动车定期安全技术检验制度，该强制性规定旨在排查机动车安全隐患、防范源头风险，着力预防和减少交通事故，创造安全稳定的道路交通环境。本案系上诉人张飞不服被上诉人开阳县公安局交通警察大队不予核发发放检验合格标志引发的诉讼，本案争议的焦点在于被上诉人开阳县公安局交通警察大队不予核发机动车检验合格标志的行为是否合法。第一，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条第一款“对登记后上道路行驶的机动车，应当依照法律、行政法规的规定，根据车辆用途、载客载货数量、使用年限等不同情况，定期进行安全技术检验。对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。”、第二款“对机动车的安全技术检验实行社会化。具体办法由国务院规定。”之规定，公安机关交通管理部门对机动车发放检验合格标志的前提是机动车符合国家安全技术标准，即机动车所有人只有在其车辆符合国家安全技术标准的情况下方可领取检验合格标志，同时，对机动车进行安全技术检验的机构是社会化机构，即对车辆进行安全技术检查并非交通管理部门的法定职责。本案中，上诉人张飞在向被上诉人开阳县公安局交通警察大队申请发放机动车检验合格标志时，并未提供机动车安全技术检验机构出具的案涉车辆符合机动车安全技术标准的证明材料，故被上诉人开阳县公安局交通警察大队不予发放合格标志具有事实和法律依据，被上诉人开阳县公安局交通警察大队亦不具有对其车辆进行安全技术检查的法定职责，上诉人张飞要求被上诉人开阳县公安局交通警察大队对其车辆进行年检没有法律依据；第二，关于案涉车辆是否可以在未处理其道路交通安全违法行为的前提下免除安全技术检验、并领取机动车检验合格标志的问题。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十六条第一款第三项“机动车应当从注册登记之日起，按照下列期限进行安全技术检验：......（三）小型、微型非营运载客汽车6年以内每2年检验1次；超过6年的，每年检验1次；超过15年的，每6个月检验1次”以及公安部、国家质量监督检验检疫总局《关于加强和改进机动车检验工作的意见》第三部分“改进便民服务”第11条“试行非营运轿车等车辆6年内免检。自2014年9月1日起，试行6年以内的非营运轿车和其他小型、微型载客汽车（面包车、7座及7座以上车辆除外）免检制度。对注册登记6年以内的非营运轿车和其他小型、微型载客汽车（面包车、7座及7座以上车辆除外），每2年需要定期检验时，机动车所有人提供交通事故强制责任保险凭证、车船税纳税或者免征证明后，可以直接向公安机关交通管理部门申请领取检验标志，无需到检验机构进行安全技术检验。申请前，机动车所有人应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。……”之规定，通常情况下，小型非营运轿车应当在六年以内每两年进行一次安全技术检验，在通过安全技术检验认定合格（取得安全技术检验合格报告）后，可以向公安机关交通管理部门申请领取检验标志；如适用上述《关于加强和改进机动车检验工作的意见》中第11条便民服务中“无需到检验机构进行安全技术检验”条款，直接向公安机关交通管理部门申请领取检验标志，则需将车辆存在的违法行为处理完毕，即机动车所有人不能在未处理完毕车辆违法行为的情况下选择适用“车辆免检”的便民服务。本案中，上诉人张飞所有的案涉车辆仍有违法行为未处理完毕，故其主张案涉车辆属于六年内免检车辆，可以直接申领检验标志，无需先行处理道路交通安全违法行为的主张没有法律依据，本院不予支持；第三，关于上诉人张飞提出的公安部《机动车登记规定》系部门规章，该规定第四十九条与《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条第一款“任何单位不得附加其他条件”的规定不一致，违反“法律优先原则”，应当确认违法的主张。公安部《机动车登记规定》第四十九条载明：“机动车所有人可以在机动车检验有效期满前三个月内向登记地车辆管理所申请检验合格标志。申请前，机动车所有人应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。……”，《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条第一款载明：“对登记后上道路行驶的机动车，应当依照法律、行政法规的规定，根据车辆用途、载客载货数量、使用年限等不同情况，定期进行安全技术检验。对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。”，从上述内容可知，“任何单位不得附加其他条件”是指机动车所有人提供了机动车行驶证与第三者强制保险单的情况下，机动车安全技术检验机构应当对车辆是否符合安全技术标准予以检验，不得附加其他条件，故公安部《机动车登记规定》第四十九条并未违反《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，上诉人张飞的此项主张本院不予采信；第四，上诉人张飞在案件审理过程中，向法院提供了类案裁判文书，要求一审法院参考类案生效裁判文书，确认被上诉人以其车辆存在违章未处理完毕不予核发检验合格标志的行为违法。但在上诉人张飞提供的类案裁判文书中，交通管理部门不予核发检验合格标志的行为被确认违法或交管部门被判令履行发放合格标志的案例均是在申请人已经提交车辆机动车安全技术检验合格报告的情况下，交通管理部门以车辆违法行为尚未处理完毕为由不予发放合格标志，或者申请人申请对其车辆进行安全技术检验，但交管部门以车辆尚有违法行为未处理完毕为由不予检验的情形，但本案上诉人张飞在向被上诉人申请领取检验合格标志时，仅提供了机动车驾驶证和机动车第三者责任强制保险单，并未提供其车辆符合机动车安全技术标准的证明材料，被上诉人开阳县公安局交通警察大队亦非对车辆进行安全技术检验的社会化机构，故其提交的类案裁判文书并不适用本案；第五，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条的规定，驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证。本案中，上诉人张飞在没有对其车辆是否符合安全技术标准进行检验、未取得检验合格标志、且多条道路交通安全违法行为未予处理完毕的情况下，仍驾驶车辆出行，在本案二审期间，上诉人张飞仍提交其于2021年2月24日驾驶案涉车辆出行被行政处罚的决定书拟证明被诉行政行为对其生活工作造成了极大影响，上诉人的上述行为明显违反了上述法律的规定，根据上述《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。……”之规定，被上诉人开阳县公安局交通警察大队明知上诉人张飞的违法行为持续，应及时履行查处职责，避免道路安全隐患的发生；最后，《中华人民共和国道路交通安全法》立法目的之实现，除交通安全管理部门需落实交通安全管理措施，加大安全执法检查力度外，公民亦需提高守法意识和交通安全意识，配合道路交通安全管理工作。上诉人张飞作为一名法律工作者，更应当学习法律、忠于法律、恪守诚信，带头遵守国家道路交通安全的法律法规，主动维护道路交通安全和减少交通违法行为，树立正确的交通安全理念和社会责任意识。综上所述，原判认定事实清楚，适用法律正确，判决结果并无不当，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条：“人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。”、第八十九条：“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……”之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人张飞负担。本判决为终审判决。审判长  胡应萍审判员  刘 静审判员  黄 晓二〇二一年四月六日法官助理杨文玢书记员金妍婷