河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 判 决 书（2021）豫0311行初5号原告：洛阳良全机械有限公司，营业执照登记地：高新开发区辛店镇徐家营村，现地址为：高新开发区辛店镇三元村，统一社会信用代码：91410300760218619K。法定代表人：李保平，总经理。委托诉讼代理人：杨富好，公司工作人员，特别授权。被告：洛阳市人力资源和社会保障局，住所地：河南省洛阳市新区开元大道286号，统一社会信用代码：11410300005373359Y。负责人：袁祖家，副局长。委托诉讼代理人：张天娃，该局工作人员，特别授权。委托诉讼代理人：薛红，河南大鑫律师事务所律师，一般代理。被告：洛阳市人民政府，住所地：河南省洛阳市洛龙区开元大道228号洛阳市党政机关办公大楼，统一社会信用代码：11410300005374159T。负责人：刘宛康，市长。委托诉讼代理人：高瞻，洛阳市司法局工作人员，一般代理。委托诉讼代理人：郭鹏飞，河南广文律师事务所律师，一般代理。第三人：张德坡，男，汉族，1964年4月17日生，住河南省洛阳市高新开发区。（缺席）原告洛阳良全机械有限公司（下称良全公司）诉被告洛阳市人力资源和社会保障局（下称市人社局）、洛阳市人民政府（下称市政府）及第三人张德坡工伤保险资格认定及行政复议一案，本院2021年1月7日审查立案，后依法组成合议庭，2021年4月6日适用普通程序公开开庭审理本案。庭审中原告良全公司委托诉讼代理人杨富好，被告市人社局委托诉讼代理人张天娃、薛红，被告市政府委托诉讼代理人高瞻、郭鹏飞到庭参加诉讼。第三人张德坡经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2018年11月21日17时左右，良全公司负责人安排张德坡加工零件，由于张德坡对所操作机器性能不熟悉，操作不熟练，工作至当日19时左右，右手被机器挤伤，后负责人及其他同事将其送至洛阳市第十一人民医院住院治疗，医院诊断为：右手挤压伤，右手食、中、环、小指毁损伤。2019年8月13日市人社局受理了工伤认定申请，对申请人提交材料核实，认为张德坡同志所受事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告良全公司诉称：第三人张德坡与原告仅是劳务关系，非劳动关系，生效判决确认双方存在劳动关系，原告现正在申诉。公司和张德坡仅是松散的劳务关系，并没有形成紧密的劳动关系，张德坡不需要遵守原告各项作息及劳动纪律，且在事发前一个月已离职，在外面另有工作，劳动关系不成立，不能认定为工伤。请求撤销洛人社工伤认字[2020]0448号洛阳市认定工伤决定书及洛政复决字[2020]第75号行政复议决定书，并重新认定。原告良全公司向法庭提交以下证据材料：李秀娥、陈会良、陈高峰证明及身份证各一份；考勤表9张；证明：公司与张德坡不存在劳动关系，2018年9月张德坡辞职，10月在修路，2018年11月9日再次来公司上班。被告市人社局辩称：一、张德坡2018年2月到原告处工作，从事杂工。2018年11月21日17时许，公司负责人安排其加工零件，至当日19时左右右手被机器挤伤，到洛阳市第十一人民医院就诊，诊断为：右手挤压伤，右手食、中、环、小指毁损伤。2019年6月6日提出工伤认定申请，经补正，2019年8月13日被告受理工伤认定申请，当日向原告邮寄送达洛人社（市）工伤调字[2019]第044号《洛阳市工伤认定限期举证通知书》，对第三人在2018年11月21日工作中右手被机器挤压伤调查，因电话不通地址不详被退回，2019年8月26日直接送达公司负责人。2019年9月12日原告以与第三人劳动关系纠纷在高新区人民法院立案为由，予以答复。被告当日作出洛人社工伤中字[2019]0004号中止决定。被告收到第三人提供的洛阳市中级人民法院（2020）豫03民终17号民事判决书后，于2020年6月22日恢复工伤认定程序，同日向原告邮寄送达洛人社工伤调字[2020]第020号《洛阳市工伤认定限期举证通知书》，再次启动调查，因电话不通地址不详退回，2020年7月1日被告直接送达公司负责人，原告未答复。2020年8月3日，被告依法作出洛人社工伤认字[2020]第0448号认定工伤决定书，当日通过EMS特快专递向原告邮寄送达，2020年8月5日签收，原告不服向市政府提起行政复议，2020年11月10日市政府作出洛政复决字[2020]第75号行政复议决定书，予以维持。二、已生效的洛阳市高新产业开发区人民法院（2019）豫0391民初1055号民事判决书和洛阳市中级人民法院（2020）豫03民终17号民事判决书，均确认第三人与原告之间自2017年2月起存在事实劳动关系，且第三人工作中挤伤右手亦为事实，张德坡所受伤害符合《工伤保险条例》认定工伤情形。三、原告称其与第三人间系劳务关系，非劳动关系无证据证明，理由不能成立。四、原告提起行政复议，市政府作出洛政复决字[2020]第75号行政复议决定书，原告在最后一天提起诉讼，诉讼时未把市政府列为被告，未请求撤销[2020]第75号行政复议决定书。现重新把洛阳市人民政府列为被告，起诉已超过法定期限。综上，被告依法作出的洛人社工伤认字[2020]0448号认定工伤决定书，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确。原告的起诉已超过法定期限，请求法院依法驳回原告的起诉。被告市人社局向法庭提交以下证据材料：1.洛阳市工伤认定申请表和编号为2019218的洛阳市工伤认定补正材料通知书（存根）；证明：张德坡2019年6月6日提出工伤认定申请。2.私营企业基本注册信息查询单；证明：良全公司具有合法用工主体资格及企业性质。3.高新劳人仲案字[2019]第122号仲裁裁决书、（2019）豫0391民初1055号民事判决书、（2020）豫03民终17号民事判决书及送达生效证明；证明：张德坡与原告2018年2月24日起至2018年11月21日期间存在事实劳动关系，同时证明张德坡在工作中受伤的事实。4.张德坡身份证复印件。证明：张德坡具有合法劳动主体资格；5.2018年11月21日张德坡受伤后市第十一人民医院诊断证明书及2018年11月21日、2019年1月23日、2019年4月29日三次住院病历；证明：张德坡受伤后治疗情况。6.张明立、王小卫证人证言及身份证复印件；证明：张德坡在原告处工作中机器挤伤右手，且证人证言与法院生效判决查明事实一致。7.洛人社工伤受字[2019]1217号《洛阳市工伤认定申请受理决定书》，洛人社（市）工伤调字[2019]第044号及洛人社工伤调字[2020]第020号工伤认定限期举证通知书，情况说明（含原告营业执照、河南省行政事业性收费基金专用票据），洛人社工伤中字[2019]0004号《洛阳市工伤认定中止通知书》，洛人社工伤复字[2020]0005号《洛阳市恢复认定工伤决定书》，洛人社工伤认字[2020]0448号《洛阳市认定工伤决定书》及送达回证、特快专递回执；证明：被告依法履行职责，程序合法。8.洛阳市人民政府《行政复议决定书》；证明：认定工伤决定书事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确，原告起诉超过法定期限，起诉应被驳回。9.法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（一）项、《工伤保险条例》第十九条、《河南省工伤保险条例》第十八条规定。被告市政府辩称:一、原告向市政府申请行政复议，2020年11月10日市政府作出洛政复决字[2020]第75号行政复议决定书并邮寄送达，原告同年11月16日签收。2021年3月3日提起行政诉讼，明显超过15天起诉期限，应裁定驳回起诉。二、2018年11月21日17时左右，原告负责人安排第三人加工零件，当日19时左右右手被机器挤伤，后送至市第十一人民医院就诊，医院诊断为右手挤压伤，右手食、中、环、小指损毁伤。原告与第三人间就劳动关系产生争议，市人社局中止审理。经劳动仲裁、一审、二审判决，确定原告与第三人之间存在劳动关系。张德坡在工作中受伤，依据《工伤保险条例》第十四条第一项在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，应认定为工伤。三、原告申请行政复议，市政府受理复议申请后，严格按照《中华人民共和国行政复议法》审查，后做出洛政复决字[2020]第75号行政复议决定书并送达各方当事人。市政府的行政复议决定，事实清楚，程序合法，请依法驳回原告诉讼请求。被告市政府向法庭提交以下证据材料：1.洛政复决字[2020]第75号行政复议决定书；2.委托书及行政复议文书送达地址确认书；3.EMS邮寄单据；1-3证明：市政府在法定期限内做出行政复议决定并送达各方当事人，2020年11月16日原告收到复议决定书，2021年3月3日提起行政诉讼，超过15天起诉期限。4.工伤认定申请表；5.认定工伤决定书及送达回证；6.张德坡病历、劳动仲裁裁决书、一、二审判决书；4-6证明：良全公司与张德坡之间存在劳动关系，张德坡在工作中受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第一项在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，应认定为工伤。7.行政复议申请书；8.营业执照复印件、委托书；9.行政复议答复通知书及送达回证；10.第三人参加行政复议通知书；11.递交答辩材料证明、行政复议答复书；7-11证明：市政府在法定期限内做出复议决定，程序合法。法律依据：《行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条，《行政诉讼法》第四十五条。第三人张德坡经合法传唤未到庭，亦未提交证据材料。经过庭审原、被告举证、质证、认证，确认以下案件事实：2018年11月21日17时许，原告良全公司负责人安排张德坡加工零件至当日19时左右，张德坡右手不慎被机器挤伤，送至洛阳市第十一人民医院就诊，诊断为：右手挤压伤，右手食、中、环、小指毁损伤。2019年6月6日，张德坡向市人社局提出工伤认定申请，因材料不齐经补正，2019年8月13日正式受理。同日市人社局向原告邮寄送达洛人社（市）工伤调字[2019]第044号《洛阳市工伤认定限期举证通知书》，后被退回，2019年8月26日直接送达良全公司负责人。同年9月12日，良全公司与第三人劳动关系纠纷在高新区人民法院立案，市人社局作出洛人社工伤中字[2019]0004号中止决定，市人社局收到第三人提供的洛阳市中级人民法院（2020）豫03民终17号民事判决书后，于2020年6月22日恢复工伤认定程序，同日向良全公司邮寄送达洛人社工伤调字[2020]第020号《洛阳市工伤认定限期举证通知书》被退回，2020年7月1日市人社局直接送达良全公司。2020年8月3日，市人社局依法作出洛人社工伤认字[2020]0448号认定工伤决定书，当日通过EMS特快专递邮寄送达，8月5日良全公司签收。为此，公司向市政府提起行政复议，经过调查核实等程序，2020年11月10日市政府作出洛政复决字[2020]第75号复议决定书，维持了洛人社工伤认字[2020]0448号认定工伤决定书。良全公司以与第三人张德坡间系劳务关系，非劳动关系为由，认为市人社局认定张德坡所受伤害为工伤没有事实和法律依据，以市人社局为被告，请求撤销洛人社工伤认字[2020]0448号认定工伤决定书，洛阳铁路运输法院予以立案。后铁路法院作出（2020）豫7102行初193号行政裁定书，裁定移送洛龙法院审理。洛阳铁路运输法院作出裁定前，未向良全公司释明市政府作出的洛政复决字[2020]第75号行政复议决定书，维持了市人社局作出的洛人社工伤认字[2020]0448号认定工伤决定书，应当在复议决定书规定时间内以市人社局和市政府为共同被告，请求撤销上述工伤决定书及行政复议决定书。本院予以释明后，良全公司将市政府列为共同被告，本院继续审理。需要说明事项：1、洛阳市高新产业开发区人民法院（2019）豫0391民初1055号民事判决书及洛阳市中级人民法院（2020）豫03民终17号民事判决书，均确认第三人张德坡与原告良全公司之间自2017年2月起存在事实劳动关系。2、洛阳铁路运输法院行政一审案件审查、审判流程管理信息表载明良全公司向其递交行政起诉状日期为2020年11月30日，该诉状未将市政府列为共同被告。洛阳铁路运输法院2020年12月4日作出（2020）豫7102行初193号行政裁定书，裁定移送洛龙法院审理，本院2021年1月7日审查立案，2021年3月2日开庭审理，审理期间发现良全公司曾向市政府复议，经本院释明，良全公司修改起诉状，将市政府列为共同被告。本院认为：良全公司2020年11月16日收到市政府作出的行政复议决定书，2020年11月30日向洛阳铁路法院提起行政诉讼，根据行政诉讼法有关规定，起诉状内容欠缺或者有其他错误的，人民法院应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。洛阳铁路运输法院在立案时未向良全公司释明作出维持原行政行为的复议机关即市政府和作出原行政行为的行政机关即市人社局是共同被告，故本案起诉时间应以良全公司最初向洛阳铁路法院递交起诉状的时间即2020年11月30日为准，因此市人社局及市政府提出的起诉超过诉讼时效的主张不予支持。本院根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。张德坡与良全公司之间存在劳动关系，是经洛阳市高新产业开发区人民法院（2019）豫0391民初1055号事判决书及洛阳市中级人民法院（2020）豫03民终17号民事判决书，予以确认。故张德坡工作期间在良全公司车间操作机器时右手被挤压受伤，符合工伤认定条件，市人社局作出洛人社工伤认字[2020]0448号《认定工伤决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律准确。市政府据此作出的洛政复决字[2020]第75号行政复议决定书，亦应予以维持。原告良全公司认为与张德坡之间不存在劳动关系，没有事实和证据予以佐证，不予支持。本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回原告洛阳良全机械有限公司的诉讼请求。诉讼费50元由原告洛阳良全机械有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  杨洪璞人民陪审员  焦改三人民陪审员  马 展二〇二一年四月十二日书 记 员  晁宁宁