天津市宁河区人民法院民 事 判 决 书（2021）津0117民初1564号原告：天津市碧景天成园林绿化工程有限公司，住所地天津市宁河区芦台镇津榆支路70号。法定代表人：张洪岭，董事长。委托诉讼代理人：吴婉婉，天津华盛理律师事务所律师。被告：林西盛宝龙中药材有限公司，住所地内蒙古自治区赤峰市林西县新林镇人民政府东楼。法定代表人：于程云，执行董事。委托诉讼代理人：于永，男，该公司员工。被告：李强，男，1994年2月14日出生，汉族，住天津市宁河区。原告天津市碧景天成园林绿化工程有限公司（以下简称：碧景天成）与被告林西盛宝龙中药材有限公司（以下简称：林西盛宝龙）、李强合同纠纷一案，本院于2021年2月26日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告碧景天成的委托诉讼代理人吴婉婉、被告林西盛宝龙的法定代表人于程云及其委托诉讼代理人于永、被告李强到庭参见诉讼。本案现已审理终结。碧景天成向本院提出诉讼请求：1.判令解除碧景天成与林西盛宝龙签订的《大八亩坨林地管理协议》；2.判令林西盛宝龙、李强向碧景天成返还位于大八亩坨的3000亩林地；3.判令林西盛宝龙、李强共同赔偿碧景天成除草费、旋地费损失82725元；4.判令林西盛宝龙按照26元/株的标准共同赔偿碧景天成树木补植补种损失（具体损失数额据实结算）；5.本案诉讼费用由林西盛宝龙、李强共同承担。事实和理由：2018年5月7日，碧景天成作为甲方、林西盛宝龙作为乙方签订了《大八亩坨林地管理协议》，协议约定碧景天成将大八亩坨3000亩林地转租给林西盛宝龙，转租时间共10年，自2018年5月1日起至2028年5月1日止。同时，《大八亩坨林地管理协议》第四条“乙方的权利义务”中明确约定“乙方有责任保护承包的林地的林木、排灌、通电等国家或集体设施，定期除草、打药、剪枝，确保林木成活率和保存率，按期缴纳林地使用费。”“承租林地期间，应保持存活率不低于85%。”林西盛宝龙承租案涉林地后，碧景天成多次发现林西盛宝龙存在未依约管养林木的情形，多次沟通无果后，碧景天成于2020年4月15日委托第三方单位对案涉地块进行核查，验收结果为“验收合格面积0亩”，林木成活率未达到合同约定，且林地存在林木保存率低、林地管护差等问题。之后，碧景天成多次发函要求林西盛宝龙在规定期限内整改，但林西盛宝龙均未如约整改。2020年秋季，为确保林地安全，碧景天成多次通知林西盛宝龙做好禁烧秸秆、防火和冬季上水工作，敦促林西盛宝龙做好冬季防火工作，并及时上水，以保障土壤墒情，确保苗木冬季根系生长条件，但林西盛宝龙仍然拒绝整改。为避免冬季火灾发生，碧景天成无奈之下只得另行委托案外人进行除草、旋地，并支付了相关费用。此后，林西盛宝龙声明称其已于2020年12月25日将《大八亩坨林地管理协议》转让给李强，由李强履行《大八亩坨林地管理协议》中的所有条款。综上所述，林西盛宝龙、李强作为案涉林地的承租方，负有定期除草、打药、剪枝，确保林木成活率和保存率，承租林地期间保持林木存活率不低于85%的合同义务，但在碧景天成发现林西盛宝龙违约行为并多次要求其整改时，林西盛宝龙却始终拒绝履行合同义务，其行为已然构成根本违约，并给碧景天成造成了巨大损失。为维护自身合法权益，碧景天成诉至人民法院。林西盛宝龙辩称，不同意解除碧景天成与林西盛宝龙签订的《大八亩坨林地管理协议》。一、碧景天成单方委托的缺乏鉴定资质的第三方出具的鉴定意见，林西盛宝龙不认可。在协议履行过程中，林西盛宝龙持续对诉争林地进行管理和维护，协议第四条第四项，承租林地期间，应保持存活率不低于85%，而碧景天成栽植的是劣质的苗木，却要林西盛宝龙依据（主要造林树种苗木质量分级）承担高标准绿化苗木的义务。2018年以前碧景天成并未对林地进行过合理管理，栽植后就没有修剪过，才出现鉴定的部分苗木侧枝比主枝粗。一切是前期疏于管理造成的，后期不再可能通过除草、打药和剪枝治愈。但自始至终，林西盛宝龙一直兢兢业业维护相关苗木，至今保持了当初碧景天成交付的状况，存活率远超85%。根据碧景天成所述，其于2020年4月单方面在诉前委托第三方对林木进行鉴定，鉴定标准不明，与合同约定的85%存活率的标准严重不符，鉴定结果“验收合格面积为0亩，碧景天成是恶意的、有违公允的行为。2020年正处于新冠肺炎疫情期间，林西盛宝龙作为外地公司，亦处于逐步复工阶段，人员特别难找，林地也会自然更新生长部分杂草，接到碧景天成通知林西盛宝龙积极做了处理并作了回复，但丝毫不妨害林地成活率远超85%，在诉前林西盛宝龙对碧景天成所述鉴定一直处于不了解状态，且该第三方根本不具备鉴定树木存货率的相关资质，其出具的鉴定报告不具备可参考性。因此林西盛宝龙不认可其委托的第三方鉴定资质及鉴定结果，认为其所述不具有真实性和客观性。二、林西盛宝龙严格依据协议要求履行了合同义务，不存在违约事实。林西盛宝龙接收诉争林地后，进行中草药种植，林西盛宝龙已经投入人力、物力对诉争林地进行管理和维护，对此碧景天成提交的证据也能侧面证明林西盛宝龙为管理维护林地投入很多设备费用成本确保诉争林地苗木成活率达标。碧景天成所述林西盛宝龙存在违约并不属实，林西盛宝龙从事林地种植，同时也一直持续履行对诉争林地的管理维护义务，为此投入诸多前期成本。碧景天成声称其于2020年秋季对林地进行除草、旋地等防火措施，此前2年间，林西盛宝龙自有农机设备旋耕灭草一次完成，除草防火都是林西盛宝龙在入冬前旋耕处理好，并未发生过火灾，林西盛宝龙有能力完成除草，不认可碧景天成提出的费用。而碧景天成除草旋耕并未通知林西盛宝龙的前提下，有目的安排农机先粉草、再旋耕让农机多挣钱，浪费财政资金，是渎职行为。三、根据协议第三条第三项约定，林西盛宝龙在政府进行林地项目实施过程中发生的与村镇、农户一切存在的问题由碧景天成承担。在协议履行过程中，当地村民侵占林地沟渠已久，不让林西盛宝龙自己解决，导致林西盛宝龙种植的中药材因不能及时浇水全部损失，多次涉诉，林西盛宝龙各项费用及实际损失应由碧景天成赔偿。李强辩称，李强与林西盛宝龙在2020年12月25日签订了协议，对碧景天成与林西盛宝龙之间的事情不清楚，不同意解除合同，不同意赔偿碧景天成损失。碧景天成提交了如下证据：证据1、2018年5月7日碧景天成与林西盛宝龙签订的《大八亩坨林地管理协议》，用以证实碧景天成将大八亩坨3000亩林地转租给林西盛宝龙，转租时间共计10年，自2018年5月1日起至2028年5月1日止，同时，协议第一条第2款约定“乙方不得挖取沙土、葬坟、荒废土地。”第四条乙方的权利义务中明确约定“乙方有责任保护承包林地的林木、排灌、通电等国家或集体设施，定期除草、打药、剪枝，确保林木成活率和保存率，按期缴纳林地使用费。”“承租林地期间，应保持存活率不低于85%。”第五条违约责任第2款约定“乙方如荒芜承租的林地，甲方有权收回林地。”；证据2、林西盛宝龙发给碧景天成的《声明》，用以证实2020年12月31日林西盛宝龙出具单方声明称其已于2020年12月25日将《大八亩坨林地管理协议》转让给李强，由李强履行《大八亩坨林地管理协议》的所有条款；证据3、《关于做好防火、安全生产平安迎大庆工作的通知》，用以证实2019年8月19日碧景天成书面通知包括林西盛宝龙在内的相关单位做好除草、防火等工作；证据4、《关于做好林地病虫害防治、抗旱浇水、涂白等养护工作的通知》，用以证实2019年9月23日碧景天成书面通知包括林西盛宝龙在内的相关单位做好林地病虫害防治、抗旱浇水、涂白等养护工作；证据5、《宁河区七里海镇大八亩坨村造林小班项目验收报告》，用以证实天津市晶鑫地图编制中心受碧景天成委托，于2020年4月15日对案涉林地进行检查验收，验收结果为“验收合格面积0亩”，存在林地保存率较低、林地管理差等问题；证据6、《关于大八亩坨林地养护管理不合格需进一步整改的通知》，用以证实2020年5月28日碧景天成以书面形式告知林西盛宝龙关于第三方对案涉林地检查的结果及存在的问题，并要求林西盛宝龙在收到本通知后15日内整改完毕，报碧景天成验收；证据7、《文件签收登记表》、EMS中国邮政速递物流信息，用以证实碧景天成将《宁河区七里海镇大八亩坨村造林小班项目验收报告》及《关于大八亩坨林地养护管理不合格需进一步整改的通知》以当面签收及邮寄的方式送达给林西盛宝龙；证据8、2020年6月17日，碧景天成工作人员前往案涉林地核查时的视频录像及照片，用以证实2020年6月17日，碧景天成委派相关工作人员对案涉林地再次核查，验收情况为，林地成活率未达到合同约定，林木保存率较低，主要表现在，林木存在砍伐、盗伐现象，林地管护差，表现在，柳树侧枝生长发达甚至生长超过主干，仍未进行修枝整形，同时存在病虫害的现象，林间仍存在大量杂草；证据9、《关于大八亩坨林地养护管理不合格需进一步整改的二次通知》及《文件签收登记表》、EMS中国邮政速递物流信息，用以证实2020年6月17日，碧景天成委派相关工作人员对案涉林地再次核查，验收发现之前核查出的问题仍然存在，碧景天成于2020年6月18日再次通知林西盛宝龙在收到本通知之日起15日内整改完毕，确保林地养护符合合同约定，否则碧景天成有权追究林西盛宝龙的违约责任，该通知以当面签收及EMS邮寄的方式送达给林西盛宝龙；证据10、2020年7月17日，碧景天成工作人员前往案涉林地核查时的视频录像及照片，用以证实2020年7月17日，碧景天成委派相关工作人员前往案涉林地再次核查，验收情况为，林地成活率未达到合同约定，林木保存率较低，主要表现在，林木存在砍伐、盗伐现象，林地管护差，表现在，柳树侧枝生长发达甚至生长超过主干，仍未进行修枝整形，同时存在病虫害的现象，林间杂草有清理痕迹，但林间部分地块仍存在杂草；证据11、《关于大八亩坨林地养护管理不合格需进一步整改的第三次通知》及EMS中国邮政速递物流信息，用以证实2020年7月17日，碧景天成委派相关工作人员对案涉林地再次核查，验收发现之前核查出的问题仍然存在，碧景天成于2020年7月23日第三次书面通知林西盛宝龙在收到本通知之日起15日内整改完毕，确保林地养护符合合同约定，否则碧景天成有权追究林西盛宝龙的违约责任，该通知以EMS邮寄的方式送达给林西盛宝龙；证据12、《关于做好禁烧秸秆、防火和冬季上水工作的通知》及《文件签收登记表》，用以证实2020年10月24日，为确保林地安全，碧景天成书面通知包括林西盛宝龙在内的相关单位做好禁烧秸秆、防火和冬季上水工作，敦促林西盛宝龙做好冬季防火工作，并及时上水，以保障土壤墒情，确保苗木冬季根系生长条件，林西盛宝龙于2020年10月27日签收了文件；证据13、2020年10月27日，碧景天成工作人员前往案涉林地核查时的视频录像及照片，用以证实2020年10月27日，碧景天成组织人员对案涉林地进行了核查，存在如下问题：抽查林木成活率未达到合同约定要求；林地杂草多，林地火灾隐患大；证据14、《关于大八亩坨林地养护管理的整改通知》及照片，用以证实2020年10月27日碧景天成组织人员对案涉地块进行核查，存在如下问题：抽查林地成活率未达到合同约定要求；林木杂草多，林地火灾隐患大。故碧景天成于2020年10月30日书面通知林西盛宝龙加强防火安全措施，及时清除杂草（包括沟渠杂草、秸秆等），严防发生林地火灾，并对林木进行补植，确保成活率合格；林西盛宝龙应在收到本通知5日内完成整改，并报碧景天成验收，否则由此对碧景天成造成的一切损失由林西盛宝龙承担；证据15、《关于大八亩坨林地养护管理的整改通知》及照片，用以证实鉴于林西盛宝龙未如期进行整改，碧景天成于2020年11月8日再次书面通知林西盛宝龙在收到本通知10日内完成整改，并报碧景天成验收，否则由此对碧景天成造成的一切损失由林西盛宝龙承担，该通知张贴在林西盛宝龙处；证据16、《关于解除的通知》及EMS中国邮政速递物流信息，用以证实林西盛宝龙在碧景天成多次通知的情况下仍未履行合同义务，其行为已经严重违背了合同约定，损坏了碧景天成的合法权益，碧景天成遂于2021年1月8日书面通知林西盛宝龙解除《大八亩坨林地管理协议》，并告知林西盛宝龙收到本通知5日内到碧景天成处办理合同解除手续和地块核查及移交手续，否则对碧景天成造成的一切损失由林西盛宝龙承担，林西盛宝龙拒收该通知；证据17、2020年11月10日，碧景天成工作人员前往案涉林地核查时的视频录像及照片，用以证实2020年11月10日，碧景天成组织人员对案涉林地进行了核查，存在如下问题：抽查林木成活率未达到合同约定要求；林地杂草多，林地火灾隐患大；证据18、2021年3月9日，碧景天成工作人员前往案涉林地核查时的视频录像及照片，用以证实2021年3月9日，碧景天成组织人员对案涉林地进行了核查，发现林西盛宝龙将案涉林地转租给李强后，李强仍未予以整改，之前多次核查林地时发现的问题仍然存在，甚至更为严重；证据19、《机械设备租赁合同》及工程量审核表、工程量确认单、付款凭证，用以证实林西盛宝龙始终拒绝整改，碧景天成无奈之下只得另行委托案外人进行除草，并支付相关费用53100元；证据20、《农机作业服务合同》及工程量审核表、工程量确认单、付款凭证，用以证林西盛宝龙始终拒绝整改，碧景天成无奈之下只得另行委托案外人进行旋地、粉草，并支付相关费用29625元；证据21、《苗木补植、养护分包合同》及付款凭证，用以证实对于柳树、杨树类树木的补植、养护标准为27元/株，包括苗木采购、地块内的死亡苗木移除、挖坑、苗木的补植、浇水、涂白、打药以及整个区域苗木的养护及其配套事项；证据22、《关于的回复》及EMS中国邮政速递物流信息，用以证实碧景天成明确不认可林西盛宝龙发出的《大八亩坨林地整改的请示》的内容，并在回复中再次要求林西盛宝龙进行整改。经庭审质证，林西盛宝龙的质证意见为：对证据1、证据2的真实性认可，不认可证明目的；确实收到了碧景天成发出的证据3、证据4、证据5、证据6、证据7，但不认可证明目的；对证据8、证据10、证据13的真实性及证明目的均不予认可；对证据9、证据11、证据12的真实性认可，不认可证明目的；确实收到过证据14、证据15中的通知，对照片不认可，不认可证明目的；对证据16不予认可，称未收到过该通知；对证据17、证据18、证据19、证据20、证据21均不予认可，不认可证明目的；确实收到过证据22中的通知。李强的质证意见为：认可证据1的真实性，对其他证据均不予认可。林西盛宝龙提交了如下证据：证据1、《关于大八亩坨林地整改通知情况说明的请示》，用以证实林西盛宝龙接到碧景天成的整改通知后，一直在积极整改，并与碧景天成进行沟通；证据2、《关于大八亩坨林地整改的请示》，用以证实林西盛宝龙一直在积极整改；证据3、2020年7月21日，林西盛宝龙委托诉讼代理人于永与碧景天成副总吴某某的通话录音，用以证实林西盛宝龙接到碧景天成的整改通知后，一直在积极整改，碧景天成所述林西盛宝龙未予整改不属实。经庭审质证，碧景天成的质证意见为：对证据1的真实性需核实；确实收到了证据2中的请示，但不认可证明目的；对证据3需核实。李强的质证意见为：对证据无意见，不知情。李强提交了如下证据：2020年12月25日李强与林西盛宝龙签订的《转让协议》，用以证实碧景天成与林西盛宝龙之间的纠纷李强并不知情。经庭审质证，碧景天成对该证据的真实性及证明目的均不予认可。林西盛宝龙对该证据无异议。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2018年5月7日，碧景天成（甲方）与林西盛宝龙（乙方）签订《大八亩坨林地管理协议》，协议约定：一、林地转租面积及转租方式：1、甲方转租给乙方的大八亩坨林地面积为3000亩，转租土地的具体范围详见土地流转图纸；2、该林地所有权人为农村集体经济组织，乙方对土地享有使用、收益的权利，用于中药材、农作物、苗木等种植及农业综合开发，不得挖沙取土、葬坟、荒废土地，不准将土地改变用途转作宅基地。二、转租的期限、价格、付款方式：1、转租时间共10年，自2018年5月1日起至2028年5月1日止；2、转租的前五年即2018年5月1日至2023年5月1日，甲方不收取乙方任何费用；第六年即2024年5月1日起，乙方应于每年5月10日前向甲方支付300元/亩的土地流转费至协议期满为止。三、甲方的权利义务：1、甲方有权监督乙方对林地的管护、苗木移栽的成活率以及林地种植的作物。2、甲方有权获得国家及地方的各项政策，属林业项目归甲方所有，属乙方种植的林下农业归乙方享有。3、甲方在政府进行林地项目实施过程中发生的与村镇、农户一切存在的问题由甲方处理。四、乙方的权利义务：1、乙方有权获得国家及地方的各项政策，属林业项目归甲方享有，属乙方种植的林下农业归乙方享有。2、乙方对流转土地有自主生产经营权、转租权。乙方如将土地转租，新的承租人必须承担原由乙方承担的所有应尽义务。3、乙方有责任保护承包的林地的林木、排灌、通电等国家或集体设施，定期除草、打药、剪枝，确保林木成活率和保存率，按期缴纳林地使用费。4、承租林地期间，应保持存活率不低于85%，乙方有权对该地块上的苗木进行处理、更新、移栽其他品种苗木（经甲方及政府审批后实施），由乙方更新的苗木销售利润甲乙双方共享各占50%。如遇政策性调整，乙方需给予配合，并作出损失测算单与甲方协商。5、流转到期的后一个月内，乙方必须将流转地块的土地整理平整，达到甲方验收标准。五、违约责任：1、如乙方不履行林地使用费的支付义务，除应继续履行外，还应按迟延履行标的的1%向甲方支付违约金。乙方如仍然拒不履行义务的，甲方除可请求有关法律部门的处理外，有权收回乙方承租的林地，并对林地的林下经济作物享有优先受偿权。2、乙方如荒芜承租的林地，甲方有权收回林地。除应履行林地使用费的支付等义务外，乙方如果毁坏流转林地土地上的树木和集体设施，应照价（毁坏树木折价）赔偿。协议还约定了其他条款。2020年12月25日，林西盛宝龙（甲方）与李强（乙方）签订《转让协议》，协议约定：甲方将承租管理的《大八亩坨林地管理协议》以下简称管理协议转租给乙方（七里海生态园西、扬水站东围栏内的小院由张伟使用至此协议终止时），所有条款以管理协议为准，乙方必须按管理协议条款要求执行，如有补偿也归乙方所有。协议还约定了其他条款。2020年12月31日，林西盛宝龙向碧景天成发出《声明》，载明：我公司将与贵单位签订的《大八亩坨林地管理协议》按协议双约定乙方有权转让的条款，现我公司于2020年12月25日将《大八亩坨林地管理协议》转让给了李强，自2020年12月31日完成交接手续，我公司现已撤出林地，由李强履行《大八亩坨林地管理协议》中所有条款。请贵单位接此声明后及时与管理人员李强联系，此期间及以后一切责任与我公司无关。本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的后果。本案中，碧景天成要求解除其于2018年5月7日与林西盛宝龙签订的《大八亩坨林地管理协议》，而碧景天成未能举证证实其有权就案涉3000亩林地与林西盛宝龙订立上述协议；再，碧景天成当庭认可案涉3000亩林地其中部分位于七里海自然保护区××区，依据《中华人民共和国自然保护区条例》第二十八条规定“禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动。因教学科研的目的，需要进入自然保护区的缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动的，应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划，经自然保护区管理机构批准。从事前款活动的单位和个人，应当将其活动成果的副本提交自然保护区管理机构。”的规定，案涉地块位于七里海自然保护区××区部分的地块禁止开展生产经营活动。综合以上，在本院无法认定《大八亩坨林地管理协议》有效的前提下，对碧景天成要求解除《大八亩坨林地管理协议》及其他诉讼请求，本院难以支持。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：驳回天津市碧景天成园林绿化工程有限公司的诉讼请求。案件受理费减半收取计934元，由天津市碧景天成园林绿化工程有限公司负担。审判员  刘辉二〇二一年四月十四日书记员  杨洁附法律条文如下：《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的后果。