陕西省白水县人民法院行政判决书                         （2020）陕0527行初13号原告陕西楚汉实业有限公司。住所地西安市灞桥区浐河以东西安御锦城市1B期C2期3幢2单元20901号。统一社会信用代码：9161000066412193XJ。法定代表人刘XX。委托代理人李XX，系该公司员工，一般代理。委托代理人高军涛，陕西仁端律师事务所律师，一般代理。被告白水县人力资源和社会保障局住所地陕西省白水县雷公路东段。统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXX1699。法定代表人雷XX，系该局局长。出庭行政负责人王某某，系该局党组成员，分管劳动监察工作，特别授权。委托代理人刘XX，系该局工作人员，一般代理。委托代理人张建勤，陕西正励和律师事务所律师，一般代理。原告陕西楚汉实业有限公司要求确认被告白水县人力资源和社会保障局2019年12月24日作出的白人社监理决字（2019）051号《劳动保障监察行政处理决定书》，白人社监罚决字（2019）039号《劳动保障监察行政处罚决定书》无效于2020年11月13日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向原告送达了受理通知书、举证通知书等诉讼文书，向被告送达了起诉状副本，应诉通知书，举证通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告陕西楚汉实业有限公司委托代理人李XX、高军涛，被告负责人王某某，委托代理人刘XX，张建勤到庭参加诉讼，本案现已审理终结。白水县人力资源和社会保障局于2019年12月24日作出白人社监理决字（2019）051号《劳动保障监察行政处理决定书》，以龚明等18名农民工举报原告单位承建的白水县土地整治项目后续配套工程三标段拖欠其2019年5月至2019年8月工资165000元，根据《中华人民共和国劳动法》第二条、第五十条；《陕西省企业工资支付条例》第三十三条、第三十七条，对原告作出以下行政                                      处理：支付龚明等18名农民工工资165000元，支付龚明等18名农民工工资补偿金41250元，合计206250元；同日作出白人社监罚决字（2019）039号《劳动保障监察行政处罚决定书》以原告单位承建的白水县土地整治项目后续配套工程三标段拖欠龚明等18名农民工2019年5月至2019年8月工资165000元，根据《中华人民共和国劳动法》第二条、第五十条，《陕西省企业工资支付条例》第三十三条、第三十四条、第三十七条，对原告作出以下行政处罚，罚款按拖欠工人工资及补偿金3倍计 618750元。原告诉称，2020年7月8日，原告接到被告邮寄送达的白人社监催字（2020）007号《白水县人力资源和社会保障局劳动保障监察催告通知书》，经与被告核实，方知被告已于2019年12 月24日作出白人社监理决字（2019）051号《劳动保障监察行政处理决定书》、白人社监罚决字（2019）039号《劳动保障监察行政处罚决定书》，对原告进行行政处罚。原告认为被告的上述行政行为严重违反法定程序，事实认定完全错误，其行为应当认定为无效行政行为。理由是(一)被告作出白人社监理决字（2019）051号《劳动保障监察行政处理决定书》、白人社监罚决字（2019）039号《劳动保障监察行政处罚决定书》的行为严重违反法定程序。①没有告知原告作出行政处罚的事实、理由和依据；②没有告知原告陈述、申辩、听证等权利；③没有按照法定程序送达所有应当合法送达的法律文书，导致原告丧失了陈述、申辩、听证、复议等权利。(二)被告作出白人社监理决字（2019）051号《劳动保障监察行政处理决定书》、白人社监罚决字（2019）039号《劳动保障监察行政处罚决定书》主要事实不清，证据不足。①原告至今不知道被告作出处理决定、处罚决定中所认定的18名农民工是谁？是否与原告公司有劳动关系或事实用工关系？②原告在白水项目已向相关施工单位及人员支付了费用，不存在拖欠农民工工资的事实。故被告作出处罚决定的事实依据完全错误。综上，原告认为被告的行政行为既严重缺乏事实依据又严重违反法定程序，依法应确认为无效行政行为，故提起诉讼，请求：（1）确认被告作出的白人社监理决字（2019）051号《劳动保障监察行政处理决定书》、白人社监罚决字（2019）039号《劳动保障监察行政处罚决定书》无效；（2）诉讼费用由被告承担。为支持自己的主张，原告向法庭提交了下列证据：（1）《合作协议》、《协议书》拟证明①原告已将案涉工程依法承包给白水县    绿园林业综合开发公司进行施工，白水县绿园林业综合开发公司是该工程的实际用工主体；②原告不是用工主体，被告所出具的行政处罚中涉及的龚明等18名农民工与原告无劳动合同关系，也没有实际用工关系；③被告认定原告拖欠龚明等18名农民工工资的事实认定错误，行政处罚没有事实依据和法律依据，应确认无效。（2）白水县绿园林业综合开发公司的工商信息。拟证明        ①绿园公司是案涉工程的实际施工企业，具有合法的用工资质，是该工程的实际用人单位；②被告关于本案劳动关系主体的事实认定错误，其行政处罚应确认无效；（3）原告支付工程款项的银行流水，拟证明①原告已经履行完毕支付案涉工程款项的义务，是否拖欠农民工工资的责任应由绿园公司承担；（4）原告的工商信息拟证明①原告住所情况及法定代表人情况；②被告未按规定向原告送达本案的相关文书，行政处罚程序严重违法，应确认无效。被告辩称：（一）被告所作出的白人社监理决字（2019）051号《劳动保障监察行政处理决定书》、白人社监罚决字（2019）039号《劳动保障监察行政处罚决定书》程序合法，符合法定程序。梅剑作为原告公司白水项目负责人代收相关法律文书的行为属于职务行为，送达相关法律文书的程序是合法的。（二）被告所作的行政行为所依据的事实清楚，证据充分。故应驳回原告的诉讼请求。为支持自己的主张，被告向法庭提交了下列证据：①举报接待登记表；②申诉材料；③举报人身份证明；④工资表；⑤欠条；⑥调查笔录；⑦立案登记表；⑧梅剑身份证明；⑨施工合同；⑩法律文书；⑾原告员工身份证明及笔录；⑿催告书。拟证明被告所作的行政处理决定及行政处罚决定程序合法，实体正确。经过当庭举证、质证，对原、被告提供证据的真实性予以确认；对原、被告提供证据的合法性、关联性部分确认。经审理查明，2019年12月3日，龚明向被告白水县人力资源和社会保障局投诉，认为原告陕西楚汉实业有限公司拖欠他等18名农民工工资22万元，并向被告提供了申诉书、身份证复印件、工资表、欠条。被告于2019年12月5日立案受理，并于同日向梅剑送达了《劳动保障监察公司调查询问通知书》，2019年12月10日向梅剑送达了《劳动保障监察责令改正决定书》，2019年12月16日向梅剑送达了《劳动保障监察行政处理听证通知书》、《劳动保障监察行政处理预先告知书》、《劳动保障监察行政处罚听证通知书》、《劳动保障监察行政处罚预先告知书》，2019年12月24日，被告作出白人社监理决字（2019）051号《劳动保障监察行政处理决定书》，以龚明等18名农民工举报原告单位承建的白水县土地整治项目后续配套工程三标段拖欠其2019年5月至2019年8月工资165000元，根据《中华人民共和国劳动法》第二条、第五十条；《陕西省企业工资支付条例》第三十三条、第三十七条，对原告作出支付龚明等18名农民工工资165000元，支付龚明等18名农民工工资补偿金41250元，合计206250元的行政处理；同日作出白人社会监罚决字（2019）039号《劳动保障监察行政处罚决定书》以原告单位承建的白水县土地整治项目后续配套工程三标段拖欠龚明等18名2019年5月至2019年8月工资165000元，根据《中华人民共和国劳动法》第二条、第五十条，《陕西省企业工资支付条例》第三十三条、第三十四条、第三十七条，对原告作出罚款按拖欠工人工资及补偿金 618750元的行政处罚。同日将两份决定书送达于梅剑。2020年7月7日，被告以邮寄送达的方式，向原告送达了《白水县人力资源和社会保障局劳动保障监察催告书》。本院认为，依照《劳动保障监察条例》第三条之规定，县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本辖区内的劳动保障监察工作，故被告白水县人力资源和社会保障局具有处理拖欠农民工工资的法定职责。本案的争议焦点是被告作出的白人社监理决字（2019）051号《劳动保障监察行政处理决定书》及白人社会监罚决字（2019）039号《劳动保障监察行政处罚决定书》程序是否合法，认定事实的主要证据是否充分。本案被告白水县人力资源和社会保障局在立案受理案涉龚明等18名农民工投诉问题后，将该案件涉及相关法律文书均送达于梅剑。根据被告提供的证据《项目管理人员聘用合同》，能够证明梅剑是原告聘用的白水项目负责人；《授权委托书》能够证明2019年6月30日原告法定代表人刘家定委托梅剑全权代表原告公司办理与案涉工程有关的一切相关事宜，委托期限为三十天，根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十条之规定：“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。”《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条：“送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收。受送达人的同住成年家属，法人或者其他组织的负责收件的人，诉讼代理人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达日期。”本案中，被告将全部案涉文书送达于梅剑，梅剑不是被告公司的法定代表人，亦不是负责收件的人，按其《授权委托书》记载，其委托期限已到期。梅剑不具备代收原告法律文书的资格要求，故被告的送达程序违法；被告认定的拖欠龚明等18人工资22万元的依据是：①龚明的申诉材料；②一份未有签字的18名农民工的工资明细表；③2019.8.14欠条两份。在法定举证期限内，18名农民工的确切身份信息，具体月工资数额、总计拖欠工资数额被告不能提供认定的依据，举报人龚明在2019年12月4日的一份调查笔录中讲到“我的工资是依据包的活来得到报酬，等于介绍工人只拿取劳务费”，而工资表上“日工资300元”。庭审中，被告对龚明的工资数额如何计算不能做出合理说明，另提供的两份欠条系同一天书写，无法确定是拖欠的工程款还是工资，即拖欠的22万之中，有多少属于工程款，多少应当计算为工资，故被告认定的工资数额缺乏证据支持。综上所述，被告所作的白人社监理决字（2019）051号《劳动保障监察行政处理决定书》及白人社会监罚决字（2019）039号《劳动保障监察行政处罚决定书》送达程序违法，事实认定缺乏证据支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条之规定，判决如下：被告白水县人力资源和社会保障局2019年12 月24日作出白人社监理决字（2019）051号《劳动保障监察行政处理决定书》及白人社会监罚决字（2019）039号《劳动保障监察行政处罚决定书》无效。本案受理费100元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。                                   审  判  长      靳小娟                                  人民陪审员      李建平                                  人民陪审员      张李斌 二0二一年四月七日书  记  员      杜文斌