贵州省大方县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）黔0521民初1149号 原告：刘波，男，1981年8月30日出生，汉族，住贵州省大方县。 委托诉讼代理人：赵江湖，贵州圣谋律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李梦莹，贵州圣谋律师事务所实习律师。 被告：湛江市建华房地产开发有限公司，住所地：湛江市霞山区文明西十九号304室，注册号：440800000000866。 法定代表人：蔡群芝。 委托诉讼代理人：刘建新，该公司员工。 被告：大方县八堡彝族苗族乡人民政府，住所地：贵州省毕节市大方县八堡彝族苗族乡，统一社会信用代码：115224220096585897。 法定代表人：朱艳，乡长。 委托诉讼代理人：熊义。 原告刘波与被告湛江市建华房地产开发有限公司（以下简称建华公司）、大方县八堡彝族苗族乡人民政府（以下简称八堡乡政府）合同纠纷一案，本院于2021年2月10日立案后，本院依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告刘波及其委托诉讼代理人赵江湖、李梦莹，被告建华公司的委托诉讼代理人刘建新，被告八堡乡政府的委托诉讼代理人熊义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘波向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法解除原告与被告签订的《商铺土地转让合同》或者依法认定其无效；2、依法判令被告立即返还原告商铺土地转让款255000.00元并支付相应的资金占用利息（利息暂计1000.00元），利息计算方式为：以255000.00元为基数，从2015年4月5日起至2019年8月20日，按照中国人民银行同期同类贷款利率计算；从2019年8月21日起至实际返还完毕之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算；3、本案诉讼费用由被告负担。事实和理由：2015年4月5日，原告与湛江市建华房地产开发有限公司签定《商铺土地转让合同》，合同约定原告购买被告位于大方县地基，价格255000.00元。合同签订后，原告依约付清了255000.00元的土地转让款，但被告未按照合同约定将地基的完整权利交付给原告使用。被告八堡乡政府为了使原告更加确信能得到土地使用以及土地使用权的完整性，被告八堡乡政府在原告与被告公司签订的合同上面加盖公章，对协议履行及原告使用土地等进行担保，故应当承担连带责任，故原告诉至人民法院。 被告建华公司辩称，原、被告双方签订的合同有效，被告公司已经完全履行合同约定义务，没有过错行为，不应当承担违约责任。 被告八堡乡政府辩称，关于原告与被告建华公司签订的合同是否应当解除或认定无效，请法院依法判决；八堡乡政府在原告与被告建华公司签订的合同中并无任何的权利义务，仅仅在合同加盖公章作为见证人，并非保证人，不应当承担任何责任。原告购买地基的钱是交给建华公司，就算合同被解除或认定无效，也应当由建华公司承担退款的责任。 本院经审理认定事实如下：2012年9月8日，以被告八堡乡政府为甲方与被告建华公司为乙方签订《合作开发大方县八堡乡综合用地项目合同书》，合同约定：项目地点位于大方县后面与青龙山脚之间的土地，土地面积为44米宽乘1200米长，约合100亩。甲方提供的土地性质为建设用地，不办理土地建设用地产权，道路占用的土地使用权归甲方所有，除去道路占用的土地22米外，道路两旁的建设用地长1200米，宽22米的使用权归乙方所有。2015年4月5日，原告刘波为乙方与被告建华公司为甲方签订《商铺土地转让合同》，被告八堡乡政府在原告与被告建华公司签订的合同上面加盖公章，合同约定：甲方将街面门面基地座落为大方县八堡青龙大道商业街6单元1、2、3号地基，每块土地面积为45平方米，总价为255000.00元出售给原告刘波，刘波将255000.00元土地转让款支付给建华公司。因涉案土地的农户阻止原告建房，原告诉至本院，请求判如所诉。另查明，涉案土地未办理土地使用及建房的相关手续。 以上事实，有原、被告的陈述，原告提供的《商铺土地转让合同》、《收据》、《合作开发大方县八堡乡综合用地项目合同书》及被告提供的《合作开发大方县八堡乡综合用地项目合同书》、方府函［2014］120号《大方县人民政府关于大方县资金的承诺函》、堡府函［2014］5号《八堡彝族苗族乡人民政府关于我乡扶贫生态移民工程申报材料真实性的承诺函》、方发改投［2014］168号《关于对大方县八堡乡2015年扶贫生态移民搬迁工程建设项目建议书的批复》、《八堡乡青龙大道建设占补协议》、《青龙大道商业街建设用地补偿协议》等证据在卷佐证，并经庭审质证，足以认定。 本院认为，本案为合同纠纷，原、被告双方之间的签订和履行合同的事实发生在《中华人民共和国民法典》施行以前，根据《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款“民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但法律、司法解释另有规定的除外”的规定，本案纠纷应当适用《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国土地管理法》的有关规定。本案中，原告刘波与被告建华公司签订《商铺土地转让合同》，未办理土地使用及建房的相关手续，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”，《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：(五)违反法律、行政法规的强制性规定”、第五十六条“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效”、第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”的规定，《商铺土地转让合同》违反法律、行政法规的强制性规定，属于无效合同，自始没有法律约束力，不存在解除合同的问题，原告刘波按《商铺土地转让合同》支付给被告建华公司255,000.00元的土地转让款，被告建华公司应当返还原告刘波，原告刘波应当返还建华公司《商铺土地转让合同》约定的商铺土地，故关于原告刘波向本院主张认定原告与被告建华公司签订的《商铺土地转让合同》无效和被告返还原告商铺土地转让款255,000.00元的诉讼请求，本院予以支持，原告的其他诉讼请求于法无据，本院不予支持。关于被告建华公司抗辩称原被告双方签订的合同有效的抗辩意见，予法无据，本院不采信。关于被告八堡乡政府辩称八堡乡政府仅在合同加盖公章作为见证人，并非保证人，不应当承担任何责任的抗辩意见，本院予以采信。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款之规定，判决如下： 一、原告刘波与被告湛江市建华房地产开发有限公司签订的《商铺土地转让合同》无效，被告湛江市建华房地产开发有限公司在本判决生效后十日内返还原告刘波土地转让款255,000.00元； 二、驳回原告刘波的其他诉讼请求。 如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱的义务，还应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2,570.00元，由被告湛江市建华房地产开发有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。 本判决生效后，如果义务人未按判决指定的期间履行义务，权利人可于自动履行期届满之日起的二年内向本院或被执行人财产所在地的人民法院申请执行。 审 判 员 陈天国 二〇二一年四月六日 法官助理 汪世虎 书 记 员 陈 迷