浙江省诸暨市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0681行初166号 原告杨立祥，男，1959年12月31日出生，汉族，住诸暨市。 委托代理人陈伟忠，浙江新兴律师事务所律师。 被告诸暨市人力资源和社会保障局，住所地诸暨市暨阳街道永昌路12号。 法定代表人杨永水，局长。 出庭的行政机关负责人马丽学，副局长。 委托代理人杨一新，该局工作人员。 委托代理人余波，该局工作人员。 原告杨立祥诉被告诸暨市人力资源和社会保障局基本养老保险资格或者待遇认定一案，原告于2020年10月23向本院提起行政诉讼。因当事人申请，本案移交诸暨市行政争议调解中心调解，后调解未果。本院于2020年12月16日立案受理本案，于2020年12月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月4日公开开庭进行了审理。原告杨立祥及委托代理人陈伟忠，被告诸暨市人力资源和社会保障局副局长马丽学及委托代理人杨一新、余波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月31日，原告杨立祥办理职工退休手续，被告认定原告工作年限起始时间为1989年10月。 原告杨立祥诉称，原告于2019年12月31日办理了职工退休手续，发现被告在计算原告工作年限时是从1989年10月开始计算的，而原告事实上从1976年6月即开始在诸暨市航运公司工作（1976年至1984年在诸暨市航运公司工作，1984年至1994年在诸暨市链条设备总厂工作，之后再调其他单位工作）。2020年6月12日原告向被告寄送了信息公开申请，要求被告对原告的退休工资计算的资料进行公开，并要求说明退休工资的计算依据。因被告未在法定期限内向原告信息公开，原告于2020年8月18日向市人民政府提起了行政复议。被告于2020年8月19日向原告送达了《退休人员基本养老金核定表》，向行政复议庭移送了原告参加工作的资料。原告认为，被告移送的资料恰能证明原告参加工作时间在1976年6月，而不是1989年10月。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，诉请：判决被告在办理原告退休申请时核定“杨立祥参加工作时间为1989年10月”违法，要求被告重新认定原告的工作时间。审理中，原告明确诉请中的“工作时间”实际指“工作年限”。 原告杨立祥在举证期限内向本院提交下列证据： 1.受理告知单，证明2019年12月9日被告受理原告退休申请的事实； 2.信息公开申请报告和邮寄证明，证明原告于2020年6月12日向社保局提出信息公开申请，要求公开原告的工龄信息、说明退休工资计算依据的事实； 3.退休人员基本养老金核定表，证明2020年8月19日被告寄送给原告的退休人员基本养老金核定表上写的参加工作时间为1989年10月，原告认为该工作时间计算不当，1989年10月其实是原告开始缴纳养老保险时间的事实； 4.行政复议申请书，证明2020年8月18日原告因被告未及时答复提起行政复议的事实； 5.职工转正鉴定，证明原告于1979年6月2日转正，1976年6月开始工作的事实； 6.入团志愿书，证明原告1979年6月24日入团，当时系航运公司职工的事实； 7.工资定级审批表，证明1980年8月24日原告工资定级时能证明1976年6月参加工作的事实； 8.录用人员登记表，证明1985年4月3日二轻总公司批准同意由诸暨链条设备厂录用原告为正式职工，并备注工龄从1976年6月开始计算的事实； 9.新招工人通知书，证明1985年7月19日原告被录用为集体固定工的事实； 10.职工履历表，证明1985年11月诸暨链条设备厂编写原告履历表的事实； 11.企业职工工资审批表，证明1985年至1993年工资审批、调整的事实； 12.集体固定工、合同工转正定级通知，证明1985年7月19日原告在诸暨链条设备厂转正定级的事实； 证据5-12证明原告1976年参加工作，不断被上级部门定性为正式工或固定工或长期合同工的事实； 13.浙江省社会保险参保证明； 14.社保人员基本信息表； 15.职工养老保险手册； 16.诸暨市劳动合同制工人转移联系表； 证据13-16，证明原告参加工作的时间是1976年6月的事实。 被告诸暨市人力资源和社会保障局辩称：一、关于事实认定。根据原告杨立祥本人档案记录，原告于1976年6月由学校介绍进入诸暨航运公司附属诸暨县链条机床厂工作（无原县劳动主管部门招工手续），1984年1月，诸暨航运公司附属诸暨县链条机床厂与诸暨链条设备厂合并，原告进入诸暨链条设备厂工作。1994年5月，原告作为土地征用工经诸暨市劳动局招工进入诸暨绢纺厂工作，1995年9月，原告调入五洲珠宝公司工作，1999年10月与单位解除劳动关系。二、关于法律政策适用。原告主张应从其参加工作的时间即1976年6月开始计算工作年限，而经我局审核认定，原告的计算养老保险缴费年限的工作年限应从1989年10月开始计算，主要理由如下：1.根据浙江省革命委员会1972年3月31日印发的《关于当前手工业几个问题的通知》[浙革(1972)16号]文件规定“手工业单位吸收人员，必须由县手工业主管部门编造计划，报县革委会批准，由县劳动主管部门统一安排招工，任何部门和个人都不得私自招收和安插人员”。据此精神，我县（市）对县属集体企业的招工问题，以1972年3月31日为界，之后的必须经县（市）劳动部门办理招工录用手续。杨立祥于1976年6月进入诸暨航运公司附属诸暨县链条机床厂工作时并未经县劳动主管部门办理招工录用手续，直到1994年5月才经诸暨市劳动局正式招工，故1994年5月之前只能作为临时工对待。2．根据1989年10月4日第15、16次县长办公会议纪要决定，对县属大集体企业职工（固定工、合同工）一律实行强制性的养老保险，由县保险公司统一办理。当时一些临时工性质的县属集体企业职工参加了养老保险统筹，杨立祥也于1989年10月开始缴纳养老保险，故其养老保险缴费年限从1989年10月开始计算。3.根据《浙江省职工基本养老保险条例》第十八条第二款规定“前款所称缴费年限，是指职工个人和其所在用人单位、城镇个体劳动者分别按规定足额缴纳基本养老保险费的年限。国有企业或者城镇集体所有制企业参加职工基本养老保险社会统筹之前，职工参加工作的年限，经劳动保障行政部门审核，符合国家和本省有关规定的，为视同缴费年限”，根据该项规定，原告在1989年10月前的工作年限不符合国家和我省规定可以视同缴费年限，因此其计算养老保险缴费年限的工作年限只能从1989年10月起算。综上所述，被告在办理退休手续过程中做出的认定原告从1989年10月开始计算养老保险缴费年限的决定事实清楚，适用法律政策正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告诸暨市人力资源和社会保障局在举证期限内向本院提交了下列证据、依据： 1.原告个人档案资料，证明原告的工作经历及原告正式招工时间是1994年5月的事实； 2.浙江省革命委员会《关于当前手工业几个问题的通知》（浙革【1972】16号），该文件于1972年3月31日会印发，证明从文件下发后，诸暨手工业单位吸收人员，必须由县劳动部门批准的事实； 3.1989年第15、16次县长办公会议纪要，证明会议纪要明确了集体企业职工参加养老保险统筹，原告是1989年10月参加养老保险统筹，原告办理退休时，社保部门核定养老金缴费年限开始时间是1989年10月的事实； 4.《浙江省职工基本养老保险条例》第十八条，规定职工个人和其所在的用人单位，足额缴纳基本养老保险费的年限，是实际缴费的年限，职工基本养老保险是由实际缴费年限和视同缴费年限组成的；根据原告的情况，只有实际缴费年限，没有视同缴费年限。 对于原告提交的证据，被告发表如下质证意见：证据1-13，真实性均无异议，但认为与被告核定工作年限无关。证据14、15，真实性无异议，但认为社保机构在当时只是根据用工单位填写的数据进行记录，能否认定为工作年限是由被告最终来确定的。证据16，联系表中没有劳动部门的意见，恰好能证明原告不是正式职工，劳动部门没有审批的事实。 对被告提交的证据，原告发表质证意见如下：证据1，真实性均无异议，证据1中的证据恰好能证明原告参加工作的时间是1976年6月。证据2，系对手工业者的规定，不适用于原告。证据3，能证明原告属于需要缴纳养老保险的对象。证据4，适用于本案，但不赞同被告的理解。 因原、被告对对方提交的证据均无实质性异议，上述证据本院均确认为有效证据。被告提交的证据4，系现行有效的法律法规，可以适用本案。 经审理查明:1976年6月，原告杨立祥进入诸暨县链条机床厂工作；1985年，诸暨县二轻工业总公司录用原告为集体固定工，并分配至诸暨链条设备厂工作；1994年5月，原诸暨县劳动局作出《新招工人录用通知书》，将原告招收为固定工，并分配至诸暨绢纺织厂工作；1995年9月，原告由诸暨绢纺织厂调入浙江五洲珠宝实业集团公司工作；1999年10月29日，原告与浙江五洲珠宝实业集团公司解除劳动关系。2019年12月31日，原告杨立祥办理职工退休手续，被告认定原告工作年限起始时间为1989年10月。 另查明，1989年10月4日，原诸暨县人民政府办公室第15、16次县长办公会议纪要决定，对县属大集体企业职工（固定工、合同工）一律实行强制性的养老保险，由县保险公司统一办理。原告于1989年10月开始缴纳养老保险。 本院认为，《浙江省职工基本养老保险条例》第十八条规定“…国有企业或者城镇集体所有制企业参加职工基本养老社会统筹之前，职工参加工作的年限，经劳动保障行政部门审核，符合国家和本省有关规定的，为视同缴费年限”。本案中，原诸暨县劳动局于1994年5月首次向原告作出《新招工人录用通知书》，根据浙江省革命委员会1972年3月31日印发的浙革〔1972〕16号《关于当前手工业几个问题的通知》中“手工业单位吸收人员，必须由县手工业主管部门编造计划，报县革委会批准，由县劳动主管部门统一安排招工，任何部门和个人都不得私自招收和安插人员”的规定，原告被正式招工时间为1994年5月，也即此时才是原告作为职工参加工作的起始时间。在此之前，原告并无视同缴费年限。基于原告实际自1989年10月开始缴纳养老保险的事实，被告从1989年10月开始起算原告工作年限，并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨立祥的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨立祥负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。 审 判 长  徐怡燕 审 判 员  郭幼芬 人民陪审员  王新标 二〇二一年四月二十六日 法官 助理  陈凯森 书 记 员  马 琼 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。