辽宁省大连市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）辽02行终110号上诉人（原审原告）李红，女，1960年3月31日出生，汉族，住大连市中山区。被上诉人（原审被告）大连市社会保险事业服务中心，住所地大连市西岗区高尔基路18-1号。法定代表人徐旭东，中心主任。委托代理人张媛媛，北京市盈科（大连）律师事务所律师。委托代理人王诗语，北京市盈科（大连）律师事务所实习律师。原审第三人大连市人力资源和社会保障局，住所地大连市沙河口区联合路100号。法定代表人刘士武，局长。委托代理人耿洪涛，工作人员。原审第三人大连市教育局，住所地大连市沙河口区联合路119号。负责人赵阳，局长。委托代理人李哲，辽宁申智律师事务所律师。委托代理人于福泉，辽宁申智律师事务所律师。原审第三人大连市第二中学，住所地大连市中山区解放路343号。法定代表人雷明晓，校长。委托代理人白俊清，教师兼人事干事。上诉人李红诉被上诉人大连市社会保险事业服务中心、原审第三人大连市人力资源和社会保障局、大连市教育局、大连市第二中学社会保险待遇纠纷一案，不服大连市旅顺口区人民法院（2020）辽0212行初58号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明，原告于2017年2月20日向大连市西岗区人民法院起诉，列大连市人力资源和社会保障局为被告，请求：1.撤销大连市人力资源社会保障局机关事业单位2015年12月29日批准的机关事业单位工作人员退休审核表（社会保险登记证号码001××××6052）；2.依据《国家机关、事业单位处级女干部和专业女技术人员延迟退休的决定》中组部、人力资源部、社会保障部联合发文通知“行政事业和国企具有高级职称的女性、到60周岁退休从3月1日起执行”，恢复原告应享有的延迟退休的待遇；3.依据《行政诉讼法》第六十七条公民、法人或者其他组织的合法权益受到行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿。请求赔偿在职工资与退休工资的差额部分。大连市西岗区人民法院（2017）辽0203行初36号行政判决书判决驳回原告李红的诉讼请求。原告李红上诉，大连市中级人民法院（2017）辽02行终545号行政判决书判决驳回上诉，维持原判决。原告于2017年4月6日向大连市旅顺口区人民法院起诉，列大连市社会保险基金管理中心为被告，请求：要求被告履行为原告办理补缴44个月社会保险费的法定职责。大连市旅顺口区人民法院（2017）辽0212行初27号行政判决书判决驳回原告李红的诉讼请求。李红上诉，大连市中级人民法院（2018）辽02行终45号行政判决书判决驳回上诉，维持原判决。原告于2017年8月17日向大连市西岗区人民法院起诉，依此列大连市人力资源和社会保障局、大连市教育局、大连市第二中学为被告，请求1.依据《国家机关、事业单位处级女干部和专业女技术人员延迟退休的决定》中组部、人力资源部、社会保障部联合发文通知“行政事业和国企具有高级职称的女性、到60周岁退休从3月1日起执行”，恢复原告应享有的延迟退休的待遇；2.依据《行政诉讼法》第六十七条公民、法人或者其他组织的合法权益受到行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿。请求赔偿在职工资与退休工资的差额部分。大连市西岗区人民法院（2017）辽0203行初149号行政裁定书裁定对起诉人李红的起诉，原审法院不予立案。李红上诉，大连市中级人民法院（2017）辽02行终494号行政裁定书裁定驳回上诉，维持原裁定。2018年7月2日，大连市西岗区人民法院立案受理原告李红诉被告大连市人力资源和社会保障局行政诉讼纠纷一案，原告的诉讼请求为：1.依据《机关事业单位工作人员基本养老保险经办规定》（人社部发（2015）32号）第三十七条，请求《机关事业单位基本养老保险参保人员养老保险待遇申领表》（附件9）并由原告亲自填写；2.依据《机关事业单位工作人员基本养老保险经办规程》（人社部发（2015）32号）第二十六条，请求缴清18个月欠款；3.养老金计发表（附件10）中应有26个月的视同缴费年限；4.依据《社会保险法》第八十九条给社会保险紧急、用人单位或者个人造成损失的依法承担赔偿责任；5.对规范性文件人函（1999）177号文、人社部发（2012）69号文、大劳发（2004）48号文请求附带司法审查；6.如大劳发（2004）48号文适用，请求审核原告只有18个月的欠缴；7.如人社部发（2012）69号文适用，请求补发75%的生活补贴。大连市西岗区人民法院（2018）辽0203行初99号行政裁定书裁定驳回原告李红的起诉。李红上诉，大连市中级人民法院（2019）辽02行终628号行政裁定书裁定驳回上诉，维持原裁定。原告还起诉大连市人力资源和社会保障局，列大连市教育局、大连市第二中学为第三人，请求：1.依法认定原告自2015年4月至2015年12月计9个月的实际工作年限；2.请求法院依法对被告在2019年《大连市实施机关事业单位养老保险制度改革》中《大连市事业单位基本养老保险办法实施细则》、大人发〔2001〕65号、辽人发〔2001〕22号、人函〔1999〕177号文是否适用进行司法审查，认定原告有17个月的可视同缴费年限。该案未审结。原审法院认为，公民、法人提起行政诉讼的权利受法律保护，也受法律的约束。《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条规定：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”本案中，原告诉讼请求虽为职业年金、缴费年限及养老金待遇问题，但以上事项均与原告退休待遇核定有关，退休时间及工作年限直接影响到职业年金及养老金计算方式，而退休审核及退休待遇问题已有大连市中级人民法院作出的（2017）辽02行终545号行政判决及（2018）辽02行终45号行政判决，并产生法律效力，故原告的起诉属于重复起诉，不符合立案条件。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条之规定，裁定驳回原告李红的起诉。上诉人李红上诉称，请求撤销大连市旅顺口区人民法院(2020)辽0212行初58号裁定，依法开庭审理或者将本案发回重审；一审案件受理费及二审上诉费由被上诉人承担。主要事实与理由是一审法院认定事实不清，适用法律错误：一、一审裁定书以“原告诉讼请求虽为职业年金、缴费年限及养老金待遇问题”但本质上系“退休待遇问题”为由认定本案系重复起诉，系事实认定错误、适用法律错误。(一)一审裁定观点及法律规定。一审裁定第9页认为：“本案中，原告诉讼请求虽为职业年金、缴费年限及养老金待遇问题，但以上事项均与原告退休待遇核定有关，退休时间及年限直接影响到职业年金及养老金计算方式，而退休审核及退休待遇问题已有大连市中级人民法院作出的(2017)辽02行终545号行政判决及(2018)辽02行终45号行政判决，并产生法律效力。”《最高人民法院关于适用的解释》第106条规定：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：(一)后诉与前诉的当事人相同；(二)后诉与前诉的诉讼标的相同；(三)后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”(二)本案后诉与前诉的当事人并不相同1.(2017)辽02行终545号行政判决当事人系上诉人与大连市人力资源和社会保障局；2.(2018)辽02行终45号行政判决当事人系上诉人与大连市社会保险基金管理中心。3.本案当事人系上诉人与大连市社会保险事业服务中心、大连市人力资源和社会保障局、大连市教育局、大连市第二中学。4.故后诉与前诉的当事人并不相同。根据《最高人民法院关于适用的解释》第106规定：必须同时具有法律规定的三种情形才构成重复起诉。仅后诉与前诉的当事人不相同这一条就可确定一审裁定有误，系事实认定错误，法律适用错误。(三)本案后诉与前诉的诉讼标的并不相同1.(2017)辽02行终545号行政判决诉讼标的系上诉人2002.1-2004.3和2007.12-2009.4扣除的44个月工龄问题；2.(2018)辽02行终45号行政判决的诉讼标的系办理补缴前述44个月社会保险费。3.而本案的诉讼标的系上诉人在“养老金改革”中自2014年10月至2015年3月共6个月的职业年金基数计算错误、2015年4月至2015年12月共9个月的缴费记录被丢失或篡改等问题。4.本案诉讼标的与545号判决、45号判决完全不同，不但涉及的内容不同，甚至涉及上诉人的请求年限都不相同。故后诉与前诉的诉讼标的亦并不相同。根据《最高人民法院关于适用的解释》第106条规定原审法院裁定系事实认定错误、法律适用错误，应予以改判。(四)本案后诉与前诉的诉讼请求并不相同，后诉的诉讼请求不能被前诉裁判所包含。第一，(2017)辽02行终545号行政判决诉讼请求系：1、撤销大连市人力资源社会保障局机关事业单位2015年12月29日批准的机关事业单位工作人员退休审核表(社会保险登记证号码001××××6052)。2、依据《国家机关、事业单位处级女干部和专业女技术人员延迟退休的决定》中组部、人力资源部、社会保障部联合发文通知“行政事业和国企具有高级职称的女性、到60周岁退休从3月1日起执行”，恢复上诉人应享有的延迟退休的待遇。3、依据《行政诉讼法》第67条公民、法人或者其他组织的合法取益受到行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿。请求赔偿在职工资与退休工资的差额部分。第二，(2018)辽02行终45号行政判决诉讼请求系：要求被上诉人履行为上诉人办理补缴44个月社会保险费的法定职责。第三，本案的诉讼请求系：1、依法判决上诉人自2014年10月至2015年3月计6个月因职务岗位升级变动且已缴费的职务(岗位)工资1828元/月、作为职业年金基数计算，并将其12%作为职业年金个人帐户累计存储额；2.请求依法认定上诉人自2015年4月至2015年12月计9个月的实际缴费年限；3.判决被上诉人重新核定上诉人2019年5月至今《机关事业单位基本养老保险参保人员基本养老金计发表》新、老办法月待遇计发标准；4.给个人造成损失的部分请求依法承担赔偿9.9万元。第四，综上所述，本案可能与(2017)辽02行终545号、(2018)辽02行终45号判决审理中存在部分交叉问题，但是后诉的诉讼请求不能被前诉裁判所包含。一审法院以“原告诉讼请求虽为职业年金、缴费年限及养老金待遇问题”但本质上系“退休待遇问题”为由认定本案系重复起诉，系偷换概念，于法无据。一审法院仅抓住前诉与后诉的交叉部分认为其是重复起诉，但前诉与后诉不同点，例如后诉中提到的职业年金问题，一审法院却不予审查，故一审裁定系事实认定错误，法律适用错误，应予以改判。二、被上诉人没有将上诉人6个月的工资收入补发的且已缴费工资作为职业年金的基数计算、且未将其12%作为职业年金个人账户累计存储额于法无据。1.根据大连市社会保险事业服务中心《关于退返机关事业单位养老保险多征缴部分有关问题的通知》，上诉人的缴费基数退返包含：房补、独子费、取暖补贴，共计：1150*6.2.根据大连市社会保险事业服务中心《关于退返机关事业单位养老保险多征缴部分有关问题的通知》附件：《退返机关事业单位养老保险费多征缴部分操作说明》一、(五)其他事项2、发生工资收入补发的，补发的工资收入，可列入补发对应年度的全年养老保险个人缴费工资。上诉人自2014年10月至2015年3月计6个月发生工资收入补发：1828元/月，应列入补发对应年度的全年养老保险个人缴费工资。但是，上诉人的《社会保险缴费证明》记载：2014年10月-1175；2014年11月-1175；2014年12月-1175；2015年1月-3600；2月-3600；3月-9600。即被上诉人将上诉人自2014年10月至2015年3月共计6个月补发的工资，合计16800全部被被上诉人、第三人扣除，于法无据。第三人在被上诉人指导下工作，认为“职业年金基数等于养老保险基数”(一审裁定第4页)，开庭询问笔录：上诉人问及有关法规依据时，被上诉人、第三人都没有出示法规依据。显然被上诉人对单位和个人的缴费基数没有进行核定，严重失职。3.《大连市人民政府转发省政府关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施意见的通知》大政发【2017】28号、辽政发【2015】48号十、(一)“机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。”上诉人的职业年金基数应为：(上年平均工资5292+补发的1828)*3+(上年平均工资6253+1828)*3，单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费；4.依据辽宁省人力资源和社会保障厅、辽宁省机构编制委员会办公室、辽宁省财政厅、国家税务总局辽宁省税务局《关于进一步明确机关事业单位职业年金缴费问题的通知》(辽人社【2018】118号)一、“职业年金所需费用由机关事业单位和工作人员共同承担。工作人员个人职业年金缴费实行实帐缴费。”实帐缴费就是单位每个月实实在在的有一笔钱是要进入到职业年金账户当中并且进行投资、享受收益。上诉人自2014年10月至2015年3月共计6个月补发的工资1828*6是每个月实实在在的有一笔钱是要进入到职业年金账户当中并且进行投资、享受收益，但这部分补发的工资被被上诉人、第三人扣除，于法无据。5.大连市转发关于实施机关事业单位工作人员养老制度改革中若干问题的通知(大人社发【2019】4号)、(辽人社【2017】101号)：“二、缴费基数(三)其他事项：4、个人缴费工资项目之和超过省上年度在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数”上诉人的缴费基数2014年10月是7120元，并未超过省上年度在岗职工平均工资(4092.5元)300%以上，被上诉人将上诉人补发的且已缴费的工资收入扣除系违法扣除。三、上诉人五级专业技术岗对应2014年9月的职务(岗位)工资2060；级别(薪级)工资1767，而被上诉人将上诉人列为“养老金制度改革”前退休人员增加退休费460元是错误。2016年1月上诉人被批准退休，专业技术五级。上诉人退休时职务(岗位)工资2060；级别(薪级)工资1858，但是被上诉人将上诉人当作2014年10月1日“改革”前退休人员，将上诉人《机关事业单位基本养老保险参保人员基本养老金计发表》填写(7)老办法职务职级(岗位等级)对应2014年9月的职务(岗位)工资1180；级别(薪级)工资799。依据《国务院关于调整机关事业单位工作人员基本工资标准和增加机关事业单位离退休人员离退休费三个实施方案的通知》(国办发【2015】3号文)，上诉人的五级专业技术岗对应2014年9月的职务(岗位)工资2060；级别(薪级)工资1767，而不是增加退休费460元；依据大连市转发关于实施机关事业单位工作人员养老制度改革中若干问题的通知(大人社发【2019】4号)、(辽人社【2017】101号)文相关政策(六)“2014年10月1日至2024年9月30日期间退休的人员，如2014年10月1日后职务(岗位)升降变动，在计算其退休待遇时应按照本人退休时职务职级(岗位等级)对应的2014年9月的标准核定老办法中A、B、C的对应值，其中老办法中A不考虑根据年度考核结果正常晋升工资的因素。”上诉人工资单2015年8月显示：职务(岗位)工资由原1180变为2060；级别(薪级)工资由原767变为1858。上诉人认为被上诉人没有分清“改革”前和“改革”后退休人员与工资标准，错误地计算了上诉人(7)老办法职务职级(岗位等级)对应2014年9月的基本工资标准；正确的是职务(岗位)工资2060；级别(薪级)工资1767。被上诉人的行政行为侵害了上诉人的合法权益，故请求法院依法判决被上诉人重新核定原告《机关事业单位基本养老保险参保人员基本养老金计发表》新、老办法月待遇计发标准。四、被申请人及第三人应为其违法行为赔偿上诉人9.9万元人民币，计算方式如下：14年10-12月至15年1-3月3600+3600+9600=16800元15年4-9、11-12月缴费：7804*8=62432元15年：10月缴费：27304元总计：16800+62432+27304=106536元，上诉人仅就其中9.9万元请求赔偿，于法有据，请贵院予以支持。被上诉人大连市社会保险事业服务中心未向本院提交答辩意见。原审第三人大连市人力资源和社会保障局、原审第三人大连市教育局、原审第三人大连市第二中学均未向本院提交答辩意见。本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，公民、法人提起行政诉讼的权利受法律保护，也受法律的约束。《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条规定：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”上诉人与被上诉人之间有关联的行政行为就被上诉人办理上诉人退休审批的行政行为，上诉人对退休审批养老金的计算数额提出异议，提起行政诉讼。对退休审批该行政行为的具体审查有大连市中级人民法院作出的(2017)辽02行终545号行政判决及(2018)辽02行终45号行政判决，已经产生法律效力。上述案件中对大连市社会保险事业服务中心审核批准上诉人退休审批的合法性进行了审查，其中包含退休领取养老金。退休审批内容为：连续工龄认定、参加工作时间、缴费年限认定、缴费额认定、个人账户划费等，最后是养老金的核算。本案受上述生效判决结果羁束，再次提起诉讼审查属于重复起诉。行政审判系全面审查制度，全面对行政行为进行审查，对行政行为、原被告是否适格、是否列第三人，均以法院审查为准。经审查本案符合上述规定要件，系重复起诉，上诉人自行罗列第三人及罗列行政行为审查的明细争议，不影响对案件认定。综上所述，上诉人的上诉请求及理由，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王少琨审判员  车兆东审判员  徐建海二〇二一年四月十日书记员  王 阳附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。