广东省东源县人民法院行 政 判 决 书（2021）粤1625行初7号原告黄良太，男，汉族，1962年12月28日出生，住广东省龙川县×××××××××××××××，身份证号码：441××××××××××××975。委托代理人黄增太，男，汉族，1955年3月7日出生，住广东省龙川县×××××××××××××××，身份证号码：441××××××××××××973，系原告的哥哥。被告龙川县铁场镇人民政府。法定代表人邱其东，该镇镇长。委托代理人袁锦文，该镇国土所科员。委托代理人吴伟华，广东法制盛邦律师事务所律师。原告黄良太诉被告龙川县铁场镇人民政府（以下简称铁场镇府）强制拆除构筑物案，于2021年1月4日向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月4日受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2021年3月11日公开开庭审理了本案。原告黄良太及其委托代理人黄增太，被告铁场镇府委托代理人袁锦文、吴伟华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄良太诉称，因铁场镇府于二0二0年十一月二十日，带领铁场派出所、城管、国土、林业等部门的工作人员、工人等，数十人众，强行闯入铁场镇江头村芦塘村张木坑黄良太的养鸡场，对原告夫妇实施恐吓并把养鸡场的部分厂房及养鸡场的配套设备强制性拆除。造成原告夫妇心理和精神上受到不小的伤害。由于被告在执法过程中严重存在违规违法、完全没有按照法律程序进行执法。如此作为，难以服众。诉讼请求：1、确认铁场镇人民政府强制拆除黄良太养鸡场行为程序违法；2、本次诉讼所产生的诉讼费由被告承担。原告黄良太向本院提供了如下证据：证据1、村委会证明。证据2、营业执照。证据3、现场照片。证据4、U盘。证据5、土地证。证据6、销售单据。被告铁场镇府辩称，一、原告不仅违法占用农用地建设构筑物用于养鸡场，且违反乡村规划法的规定未向被告报批建设，其违法用地、违法建设的事实清楚。2019年，广东省自然资源厅在开展2019年度卫片执法过程中，发现我镇辖区村民黄良太（即本案原告）违法占用农用地建设养鸡场，占用地块涉及基本农田0.7亩，卫片图斑号为441××××××××××××23017983号，违法现场土地被挖掘并推平。在广东省自然资源厅下发违法用地的卫片图斑号要求整改后，铁场镇自然资源所经实地调查，查明原告确有占用基本农田0.7亩及林地3.4亩用于建设养鸡场的违法用地行为。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。”原告在建设过程中，不仅违法占用农用地建设，亦未向被告履行报批程序，违法事实经广东省自然资源厅卫片执法认定。二、原告违法用地经广东省自然资源厅、河源市人民政府办公室、龙川县人民政府及龙川县人民政府办公室等多次发文并通知限期整改，被告依据上述文件依法作出强制拆除决定并实施。2020年6月18日，广东省自然资源厅向河源市政府下发《广东省自然资源厅关于挂牌整治河源市土地管理乱象和违法占用耕地及永久基本农田建房问题的通知》（粤自然资函〔2020〕363号），通知对我市2020年6月19日至12月18日期间重点挂牌整治土地管理乱象，严肃查处违法违规用地，特别是违法占用耕地及永久基本农田建房问题，确保历年土地例行督察挂账涉及违法用地问题、“大棚房”另案处理问题和2019年度卫片执法发现违法用地问题整改落实到位。2020年7月12日，河源市人民政府办公室以《河源市人民政府办公室关于印发河源市全力开展省自然资源厅挂牌整治全市土地管理乱象和违法占用耕地及永久基本农田建房问题整治工作方案的通知》（河府办明电〔2020〕50号）向河源市各县（区）人民政府（管委会）、市府直属有关单位发电，通知从6月15日起至11月30日止，在全市开展整治包括2019年度卫片执法发现的1305宗违法用地等问题。在该通知附件4所例的“河源市2019年度土地卫片违法用地汇总表中”，包括广东省自然资源厅在2019年第四季度卫片执法过程中发现的本案原告违法占用基本农田0.7亩及林地3.4亩用于建设养鸡场的该宗案件（卫片图斑号为441××××××××××××23017983_2）。2020年7月12日，龙川县人民政府办公室结合上述文件向包括被告在内的各镇人民政府及县府直属有关单位印发《龙川县全力开展省自然资源厅挂牌整治全县土地管理乱象和违法占用耕地及永久基本农田建房问题工作方案的通知》（龙府办函〔2020〕41号），要求整治2019年度卫片执法发现的包括本案原告违法用地在内的180宗违法用地案件。龙川县人民政府办公室印发（龙府办函〔2020〕41号）通知后，被告结合辖区实际情况，于2020年7月12日向辖区各村（居）委会及镇属有关部门下发《铁场镇全力开展省自然资源厅挂牌整治全县土地管理乱象和违法占用耕地及永久基本农田建房问题工作方案的通知》（铁府发〔2020〕25号），依法依规开展对违法用地、违反城乡规划等违法行为的查处，自2020年7月12日始，被告针对包括2019年度卫片执法发现的四起违法用地的实施人进行了法律疏导及劝解，要求包括本案原告在内的违法用地实施人自行拆除建筑物、构筑物。2020年10月20日，龙川县自然资源局向龙川县人民政府作出《关于全县落实省挂牌整治土地管理乱象和违法占用耕地及永久基本农田建房问题督查情况汇报》，指出被告辖区发现的包括黄良太占用基本农田建设养鸡场的2019年度卫片441××××××××××××23017983_2图斑现场没有复耕复绿，并建议各镇按照相关法律法规整改。鉴于本案原告黄良太不仅违法占用耕地及林地，且违反乡村规划建设养鸡场的事实清楚，证据充分，被告于2020年11月9日到养鸡场现场送达《责令改正违法行为通知书》【龙铁府执改字（2020）第8号】，告知其违反《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规的规定，要求其在3日内自行拆除建筑物并复耕，因原告未到现场，工作人员在电话告知原告后将《责令改正违法行为通知书》粘贴在现场。因原告未在《责令改正违法行为通知书》限期内自行拆除，被告于2020年11月13日委派工作人员到养鸡场现场依法送达《强制拆除违法建筑决定书》【龙铁府强拆决字2020第2号】，告知原告将于2020年11月20日前依据《中华人民共和国城乡规划法》第65条规定组织实施强制拆除，因原告拒到现场，工作人员在电话告知后将《强制拆除违法建筑决定书》粘贴在现场。在送达《强制拆除违法建筑决定书》的同日，龙川县人民政府办公室向被告专门下发《关于进一步推动落实省挂牌整治土地管理乱象和违法占用耕地及永久基本农田建房问题工作方案的通知》，要求被告确保在2020年11月20日前完成包括本案原告违法用地在内的4宗案件的整改。2020年11月16日，龙川县人民政府向被告下发《督办通知》，强调在11月25日前完成卫片图斑号为441××××××××××××23017983_2号等四件违法用地案件的整改。为依法依规的处理原告违法用地案件，被告于2020年11月17日委派工作人员前往原告住处进行劝导，并告知其《责令改正违法行为通知书》及《强制拆除违法建筑决定书》已依法送达且限期届满后将依法组织强制拆除违法建设的养鸡场。2020年11月20日，因原告在《强制拆除违法建筑决定书》规定期限内未予拆除，被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第65条的规定组织强制拆除。综上所述，原告违法用地、违法建设的事实清楚，被告拆除过程适用法律、法规正确，符合法定程序，请求依法驳回原告诉讼请求。被告铁场镇府向本院提交了以下证据、依据：证据1、龙川县自然资源局《情况说明》，广东省自然资源厅在开展2019年第四季度卫片执法过程中，发现我镇辖区村民黄良太（即本案原告）违法占用农用地建设养鸡场，占用地块涉及基本农田0.7亩，林地3.4亩，图斑号为441××××××××××××23017983号。证据2、卫星图斑号441××××××××××××23017983_1及卫星图斑号441××××××××××××23017983_2广东省自然资源在线巡查平台-卫片执法管理系统查询页面截图，黄良太建设养鸡场所使用的土地为农用地，其中基本农田0.7亩，林地3.4亩。证据3、《广东省自然资源厅关于挂牌整治河源市土地管理乱象和违法占用耕地及永久基本农田建房问题的通知》（粤自然资函[2020]363号），2020年6月18日，广东省自然资源厅向河源市政府下发《广东省自然资源厅关于挂牌整治河源市土地管理乱象和违法占用耕地及永久基本农田建房问题的通知》（粤自然资函〔2020〕363号），通知对我市2020年6月19日至12月18日期间重点挂牌整治土地管理乱象，严肃查处违法违规用地，特别是违法占用耕地及永久基本农田建房问题，确保历年土地例行督察挂账涉及违法用地问题、“大棚房”另案处理问题和2019年度卫片执法发现违法用地问题整改落实到位。证据4、《河源市人民政府办公室关于印发河源市全力开展省自然资源厅挂牌整治全市土地管理乱象和违法占用耕地及永久基本农田建房问题整治工作方案的通知》（河府办明电〔2020〕50号），2020年7月12日，河源市人民政府办公室以《河源市人民政府办公室关于印发河源市全力开展省自然资源厅挂牌整治全市土地管理乱象和违法占用耕地及永久基本农田建房问题整治工作方案的通知》（河府办明电〔2020〕50号）向河源市各县（区）人民政府（管委会）、市府直属有关单位发电，通知从6月15日起至11月30日止，在全市开展整治包括2019年度卫片执法发现的1305宗违法用地等问题。在该通知附件4所例的“河源市2019年度土地卫片违法用地汇总表中”，包括广东省自然资源厅在2019年第四季度卫片执法过程中发现的本案原告违法占用基本农田0.7亩及林地3.4亩用于建设养鸡场的该宗案件（卫片图斑号为441××××××××××××23017983_2）。证据5、《龙川县全力开展省自然资源厅挂牌整治全县土地管理乱象和违法占用耕地及永久基本农田建房问题工作方案的通知》（龙府办函〔2020〕41号），2020年7月12日，龙川县人民政府办公室结合上述文件向包括被告在内的各镇人民政府及县府直属有关单位印发《龙川县全力开展省自然资源厅挂牌整治全县土地管理乱象和违法占用耕地及永久基本农田建房问题工作方案的通知》（龙府办函〔2020〕41号），要求整治2019年度卫片执法发现的包括本案原告违法用地在内的180宗违法用地案件。证据6、《铁场镇全力开展省自然资源厅挂牌整治全县土地管理乱象和违法占用耕地及永久基本农田建房问题工作方案的通知》（铁府发〔2020〕25号），被告结合辖区实际情况，于2020年7月12日向辖区各村（居）委会及镇属有关部门下发《铁场镇全力开展省自然资源厅挂牌整治全县土地管理乱象和违法占用耕地及永久基本农田建房问题工作方案的通知》（铁府发〔2020〕25号），通知将依法依规开展对违法用地、违反城乡规划等违法行为的查处。证据7、《关于全县落实省挂牌整治土地管理乱象和违法占用耕地及永久基本农田建房问题督查情况汇报》，2020年10月20日，龙川县自然资源局向龙川县人民政府作出《关于全县落实省挂牌整治土地管理乱象和违法占用耕地及永久基本农田建房问题督查情况汇报》，指出被告辖区发现的包括黄良太占用基本农田建设养鸡场的2019年度卫片441××××××××××××23017983_2图斑现场没有复耕复绿，并建议各镇按照相关法律法规整改。证据8、《责令改正违法行为通知书》【龙铁府执改字（2020）第6号】复印件及现场送达照片，被告于2020年11月9日到养鸡场现场送达《责令改正违法行为通知书》【龙铁府执改字（2020）第8号】，告知其违反《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规的规定，要求其在3日内自行拆除建筑物并复耕，因原告未到现场，工作人员在电话告知原告后将《责令改正违法行为通知书》粘贴在现场。证据9、《强制拆除违法建筑决定书》【龙铁府强拆决字2020第2号】复印件及现场送达照片，因原告未在《责令改正违法行为通知书》限期内自行拆除，被告于2020年11月13日委派工作人员到养鸡场现场依法送达《强制拆除违法建筑决定书》【龙铁府强拆决字2020第2号】，告知原告将于2020年11月20日前依据《中华人民共和国城乡规划法》第65条规定组织实施强制拆除，因原告拒到现场，工作人员在电话告知后将《强制拆除违法建筑决定书》粘贴在现场。证据10、《关于进一步推动落实省挂牌整治土地管理乱象和违法占用耕地及永久基本农田建房问题工作方案的通知》，在送达《强制拆除违法建筑决定书》的同日，龙川县人民政府办公室向被告专门下发《关于进一步推动落实省挂牌整治土地管理乱象和违法占用耕地及永久基本农田建房问题工作方案的通知》，要求被告确保在2020年11月20日前完成包括本案原告违法用地在内的4宗案件的整改。证据11、《督办通知》，2020年11月16日，龙川县人民政府向被告下发《督办通知》，强调在11月25日前完成卫片图斑号为441××××××××××××23017983_2号等四件违法用地案件的整改。证据12、工作人员现场劝导照片，为依法依规的处理原告违法用地案件，被告于2020年11月17日委派工作人员前往原告住处进行劝导，并告知其《责令改正违法行为通知书》及《强制拆除违法建筑决定书》已依法送达且限期届满后将依法组织强制拆除违法建设的养鸡场。经庭审质证，原告黄良太对被告铁场镇府提供的证据质证认为：对证据1合法性有异议；证据2没有真实性；证据3-7没有关联性；证据8-9未送达给原告；对证据10-11不知情；对证据12有异议。对原告黄良太提供的证据，被告铁场镇府质证认为：对证据1-2和证据5真实性合法性无异议，关联性有异议；对证据3-4和证据6三性有异议。本院对上述证据认证如下：被告龙川县铁场镇人民政府提供的证据具备真实性及与本案的关联性，本院予以采纳。原告黄良太提供的证据1-4具备真实性和关联性，本院予以采信，对其他证据不予采纳。经审理查明，原告黄良太是广东省龙川县××××××××××民。原告黄良太自2000年开始在位于铁场镇江头村小地名为水打坎处种植果树，2008年之后开始搭建大棚用于养鸡，2019年9月又建好一栋大棚房开设养鸡场，2019年11月25日注册成立了个体工商户。广东省自然资源厅在开展2019年度卫片执法过程中，发现原告黄良太违法占用地块涉及基本农田0.7亩建设养鸡场，卫片图斑号为441××××××××××××23017983号，违法现场土地被挖掘并推平。在广东省自然资源厅下发违法用地的卫片图斑号要求整改后，铁场镇自然资源所经实地调查，查明原告确有占用基本农田0.7亩及林地3.4亩用于建设养鸡场的违法用地行为。2020年6月18日，广东省自然资源厅向河源市政府下发粤自然资函〔2020〕363号《广东省自然资源厅关于挂牌整治河源市土地管理乱象和违法占用耕地及永久基本农田建房问题的通知》之后，河源市人民政府、龙川县人民政府和被告铁场镇府均制定工作方案，开展对违法用地、违反城乡规划等违法行为的查处活动。2020年10月20日，龙川县自然资源局向龙川县人民政府作出《关于全县落实省挂牌挂牌整治土地管理乱象和违法占用耕地及永久基本农田建房问题督查情况汇报》，其中指出包括黄良太搭建养鸡场处的图斑现场没有复耕复绿，并建议各镇按照相关法律法规整改。被告铁场镇府于2020年11月9日向原告黄良太作出龙铁府执改字（2020）第6号《责令改正违法行为通知书》，告知原告违反《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规的规定，要求其在3日内自行拆除建筑物并复耕。被告将《责令改正违法行为通知书》张贴在现场。2020年11月13日，被告铁场镇府向原告黄良太作出龙铁府强拆决字2020第2号《强制拆除违法建筑决定书》，告知原告将于2020年11月20日前依据《中华人民共和国城乡规划法》第65条规定组织实施强制拆除，以及告知了原告具有提起行政复议和行政诉讼的权利。被告将《强制拆除违法建筑决定书》张贴在现场。同日，龙川县人民政府办公室向被告下发《关于进一步推动落实省挂牌整治土地管理乱象和违法占用耕地及永久基本农田建房问题工作方案的通知》，要求被告确保在2020年11月20日前完成包括本案原告违法用地在内的4宗案件的整改。2020年11月16日，龙川县人民政府向被告下发《督办通知》，强调在11月25日前完成卫片图斑号为441××××××××××××23017983_2号等四件违法用地案件的整改。2020年11月20日，被告铁场镇府组织人员对原告黄良太2019年9月搭建好的一间大棚实施了强制拆除。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第三款规定：“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。”第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”本案中，原告黄良太在未取得乡村建设规划许可证的情形下，于2019年9月搭建养鸡大棚的构筑物用于建设养鸡场，被告铁场镇府有权实施强制拆除。但是，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十七条和第四十四条的规定，行政机关实施行政强制执行行为前，应当以书面形式催告当事人履行义务，并给予当事人陈述和申辩的权利；经催告当事人无正当理由逾期仍不履行的，行政机关应当作出书面强制执行决定送达当事人。对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关才可以依法强制拆除。本案中，被告铁场镇府在对原告黄良太搭建的大棚构筑物实施强制拆除行为前，未以书面形式先进行催告，依法告知享有陈述、申辩的权利，亦未作出书面的行政强制执行决定书和强制拆除公告，而且被告铁场镇府在其作出的《强制拆除违法建筑决定书》告知了原告黄良太具有申请行政复议和提起行政诉讼的权利，但被告铁场镇府未等待原告提起行政复议或行政诉讼的期限届满进行了强制拆除，故强制拆除行为违反法定程序。由于被告铁场镇府已经实施了强制拆除行为，该强制拆除行为不具有可撤销性，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项规定的“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的……”确认被告铁场镇府于2020年11月20日对原告黄良太2019年9月搭建养鸡大棚的构筑物实施强制拆除的行政行为违法。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告龙川县铁场镇人民政府于2020年11月20日对原告黄良太2019年9月搭建养鸡大棚的构筑物实施强制拆除的行政行为违法。本案诉讼费50元，由被告龙川县铁场镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河源市中级人民法院。审判长  谢党恩审判员  熊春生审判员  刘新发二〇二一年三月十八日书记员  廖华科