$法院名称$ 陕西省白水县人民法院行政判决书（2020）陕0527行初12号原告陕西楚汉实业有限公司。住所地西安市灞桥区浐河以东西安御锦城市1B期C2期3幢2单元20901号。统一社会信用代码：9161000066412193XJ。法定代表人刘XX。委托代理人李X，系该公司员工，一般代理。委托代理人高军涛，陕西仁端律师事务所律师，一般代理。被告白水县人力资源和社会保障局。住所地陕西省白水县雷公路东段。统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXX1699。法定代表人雷XX，系该局局长。出庭行政负责人王某某，系该局党组成员，分管劳动监察工作，特别授权。委托代理人刘XX，系该局工作人员，一般代理。委托代理人张建勤，陕西正励和律师事务所律师，一般代理。原告陕西楚汉实业有限公司不服白水县人力资源和社会保障局，2020年5月22日作出的白人社监理决定（2020）024号《劳动保障监察行政处理决定书》及白人社监罚决定（2020）024号《劳动保障监察行政处罚决定书》，于2020年11月13日向本院提起诉讼，本院受理后，依法向原告送达了受理通知书，举证通知书等诉讼文书，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼文书，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告陕西楚汉实业有限公司委托代理人李XX、高军涛，被告负责人王某某，委托代理人刘XX、张建勤到庭参加诉讼，本案现已审理终结。白水县人力资源和社会保障局于2020年5月22日，作出白人社监理决字（2020）024号《劳动保障监察行政处理决定书》以梅某某一名农民工举报原告单位承建的白水县土地整改第三标段工程拖欠其2014年4月9日至2020年1月9日工资6万元整，根据《中华人民共和国劳动法》第二条、第五十条；《陕西省企业工资支付条例》第三十三条、第三十七条，对原告作出以下行政处理：支付拖欠梅某某一名农民工资6万元整，支付梅某某1名农民工工资补偿金15000元，合计75000元；同时，白水县人力资源和社会保障局于2020年5月22日作出白人社监理决字（2020）024号《劳动保障监察行政处罚决定书》，以梅某某一名农民工举报原告单位承建的白水县土地整改第三标段工程拖欠其2019年1月9日工资6万元整，根据《中华人民共和国劳动法》第二条、第五十条，《陕西省企业工资支付条例》第三十三条、第三十四条、第三十七条，对原告作出以下行政处罚，罚款按拖欠工人工资及补偿金3倍计225000元。原告诉称，被告作出的白人社监理决字（2020）024号《劳动保障监察行政处理决定书》，白人社监罚决字（2020）024号《劳动保障监察行政处罚决定书》的行政行为所依据的主要事实不清，证据不足，且执法资格不适格，（一）被告作出的行政行为所依据的主要事实不清，证据不足。首先，举报人梅某某不是原告雇佣的农民工。举报人自2014年4月至2020年3月在原告公司供职，与公司建立有合法的劳动关系，不是白水项目招用的农民工，不属于农民工范畴；其次，原告不欠梅某某工资60000元，举报人与原告有合法劳动关系，双方在劳动关系的基础上结算工资，且原告已向梅某某支付了绝大部分工资，不存在欠付工资60000元的基本事实；（二）被告无权对举报人梅某某与原告公司的劳动争议作出处理和处罚的权利资格。举报人梅某某与原告具有合法劳动关系，且其并非白水项目所雇佣的农民工，其与原告的劳动合同履行地在原告住所西安市灞桥区，故其与原告的劳动纠纷应当由原告所在地或者劳动合同履行地的劳动部门管辖，被告不具备对梅某某举报事实的处理权和处罚权。综上，原告没有违法的事实，被告认定原告违法并作出行政行为没有事实依据；被告不具备对举报事项作出行政处罚的权力资格，故提起诉讼，请求：（1）撤销白人社监理决字第（2020）024号《劳动保障监察行政处理决定书》和白人社会监罚决字（2020）024号《劳动保障监察处罚决定书》；（2）诉讼费用由被告承担。为支持自己的主张，原告向法庭提交了下列证据：原告法定代表人刘家定向梅某某转帐的银行流水，内容为原告法定代表人刘家定通过其个人帐户向梅某某转帐898641.95元，拟证明（1）梅某某以备用金、借款等形式从原告处获取资金898641.95元；（2）根据原告与梅某某的约定，梅某某可以从富余的备用金中扣除其个人工资，双方对工资的支付方式有特别约定；（3）梅某某至今没有将剩余备用金返还原告，故不存在原告拖欠梅某某工资的事实；（4）被告认定原告拖欠梅某某工资的事实认定错误，其作出的行政处罚决定应予撤销。被告辩称：一、被告具有处理拖欠工资的法定职责。依据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《劳动保障监察案例》、《保障农民工工资条例》、《陕西省企业工资支付条例》等法律、行政法规、地方性法规规定，均赋予被告处理拖欠工资的法定职责；同时，对于属于劳动法调整范围涉及到的劳动报酬问题，并未区分劳动者的身份，梅某某是否属于农工工身份，并不能成为衡量被告法定职责的依据。况且按照《保障农民工工资支付条例》第二条关于农民工身份的认定标准，梅某某应属于该条例规定的农民工身份；二、被告认定原告拖欠梅某某6万元工资有事实依据和证据支撑。2020年3月24日，梅某某以书面形式向被告投诉，同时提交了《劳动合同书》，工资转帐记录等证据，2020年3月25日，被告向原告邮寄了《调查询问通知书》，并列举了要求原告提供的资料清单，但在确定的期限内，原告并未提供相关资料。按照梅某某提供的劳动合同书，被告对其工资情况进行了核算，从2017年度12月至2020年1月份工程验收，共计25个月，按照合同约定每月工资为6000元，共计工资为15000元，梅某某自认领取了90000元，下欠60000元，虽然原告对此数额不予认可，只是提交了陈述申辩书及情况说明，但并未在规定期限内提供支持其主张的确切证据。根据《陕西省企业工资支付条例》三十三条及《保障农民工工资支付条例》第五十条之规定，被告直接认定拖欠工资数额为60000元，是符合这一规定精神的；三、原告认为被告对梅某某举报的事实不具有处理权和处罚权，违背相关法律规定。故此认为原告诉请缺乏法律依据和事实依据，应当驳回原告的诉讼请求。为支持自己的主张，被告向法庭提交了下列法律依据：一、1、《中华人民共和国劳动法》第八十五条；2、《中华人民共和国劳动合同法》第七十三条；3、《劳动保障监察条例》第三条；4、《保障农民工资支付条例》第四条；5、《陕西省企业工资支付条例》第五条。二、为证明行政行为程序合法，实体正确，向法庭提交了下列证据：1、投诉登记表；2、申诉书；3、身份证明；4、工资表；5、举报人身份证复印件；6、劳务合同书；7、转账证明；8、立案审批表；9、相关法律文书；10、原告2020年4月9日提交的一份情况说明；11、原告2020年4月10日提交的一份陈述申诉书；12、行政处理决定书处罚决定书及送达回证；13、催告书，拟证明所作的处罚决定及处理决定程序合法，实体正确。经过当庭举证、质证，对原告提供的转帐票据的真实性予以认定，对被告提交的法律依据，原告不持异议，予以认定；对被告提供的第二组证据的真实性予以认定。经审理查明，本案所涉举报人梅某某系原告陕西楚汉实业公司聘佣的项目负责人，负责原告承揽的2015年白水县土地整治项目三标段配套工程。2020年3月24日，梅某某以原告克扣其工资为由，向被告白水县人力资源和社会保障局进行投诉，被告于2020年3月25日立案受理了梅某某的投诉，2020年3月26日，被告白水县人力资源和社会保障局以邮寄的方式向原告送达了《劳动保障监察调查询问通知书》，2020年4月1日以邮寄的方式向原告送达了《劳动保障监察责令改正决定书》，2020年4月8日以邮寄的方式向原告送达了《劳动保障监察行政处理预先告知书》《劳动保障监察行政处理须知告知书》，《劳动保障监察行政处罚预先告知书》，《劳动保障监察行政处罚听证告知书》，原告于2020年4月1日向被告提交了一份《情况说明》，就梅某某举报的拖欠工资问题进行了说明，2020年4月10日原告以《陈述申辩书》的形式向被告再次说明梅某某举报的拖欠工资情况，2020年5月22日，被告白水县人力资源和保障局作出白人社监理决字（2020）024号《劳动保障监察行政处理决定书》要求原告支付梅某某工资60000元，工资补偿金15000元，共计75000元，同日作出白人社监罚决定（2020）024号《劳动保障监察行政处罚决定书》，对原告拖欠梅某某工资的行为罚款225000元。本院认为，本案存在以下两个争议：（一）被告是否具备处理拖欠梅某某工资的法律职责。依照《保障农民工工资支付条例》第二条之规定，农民工是指为用人单位提供劳动的农村居民，案涉举报人梅某某的身份信息家庭住址为陕西省渭南市临渭区XX镇XX村XX组，符合农民工身份的认定标准，另外，依照《劳动保障监察条例》第三条之规定，县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本辖区内的劳动保障监察工作。故此，被告白水县人力资源和保障局具有处理拖欠梅某某工资的法定职责。（二）被告所作行政行为的事实是否清楚，证据是否充分。依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十条之规定，“公民、法人或者其他组织违反行政管理程序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清，不得给予行政处罚。”本案被告白水县人力资源和社会保障局在认定案涉举报人梅某某的工资数额时，没有进行必要的调查了解，亦未进行认真审查，仅凭梅某某个人提供的一份自己书写的工资表即认定拖欠工资数额为60000元，庭审中，对自己提供的转帐记录“2020年3月5日收入30000元……交易地点/附言白水项目2019年工资”不能作出合理说明，拖欠工资数额从2019年4月计算至2020年1月未提供作出此认定的相关依据。庭审中，被告辩解根据《陕西省企业工资支付条例》第三十三条及《保障农民工工资支付条例》第五十条的规定，因原告在法定期限内未能提供应当由其保存的劳动合同、工资支付台帐等材料，直接认定拖欠工资数额60000元是符合法律规定的，但是，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条之规定，“被告对作出行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”第三十七条之规定“原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。”故不能因原告未提供相关证据而免除被告的举证责任，被告对所做的行政行为应当提供充分的证据证明其合法性。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告白水县人力资源和社会保障局于2020年5月22日作出的白人社监理决定（2020）024号劳动监察处理决定书及白人社会监罚决字（2020）024号劳动保障监察行政处罚决定书。本案受理费100元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。 审  判  长      靳小娟人民陪审员      李建平人民陪审员      张李斌                                二0二一年四月七日书  记  员      杜文斌