云南省元江哈尼族彝族傣族自治县人民法院行 政 裁 定 书（2021）云0428行审14号申请执行人：元江哈尼族彝族傣族自治县住房和城乡建设局，住所地云南省玉溪市元江县文化路95号。法定代表人：杨创新，局长。被执行人：玉溪市中天房地产开发有限公司，住所地云南省玉溪市元江县红河街道办红河社区凤凰路5号。法定代表人：何跃有，总经理。申请执行人元江哈尼族彝族傣族自治县住房和城乡建设局（以下简称“元江县住建局”）于2021年3月29日以被执行人玉溪市中天房地产开发有限公司（以下简称“中天房地产公司”）未履行《防空地下室易地建设费补缴通知书》为由向本院申请强制执行。本院于2021年3月30日受理后依法进行了审查，本案现已审查终结。申请执行人元江县住建局称，中天房地产公司针对其建设的元江县中天财富商住楼项目（以下简称“中天财富”）于2011年1月5日向元江县人民政府申请人民防空易地建设，县政府批示同意易地建设并办理了易地建设许可证，同时收取了易地建设费6294143元。经元江县住建局查阅项目施工总平面图、规划设计方案总平面图和地下室平面图，及实测地下车库平面图等资料进行核实，该项目所有建筑下方均有地下室，基础开挖均超过3米。根据《云南省计委省财政厅省人防办关于调整我省防空地下室易地建设收费标准的通知》（云计价格〔2002〕635号）第四条第一项“新建高层建筑（10层以上，含10层，或者基础开挖超过3米），省级防空重点城市按应建防空地下室面积计收，每平方米1200元”，中天财富项目有地下室，基础开挖超过3米，应以1200元/平方米乘以人防应建面积（即建筑占地面积）7886.53平方米收取，应收取9463836元，少收3169693元。故，元江县住建局于2020年6月30日向中天房地产公司发出《防空地下室易地建设费补缴通知书》予以追缴少收取部分。2020年11月22日，元江县住建局向中天房地产公司发出《执行催告书》（元建行催字〔2020〕4号）进行催告要求其履行补缴义务，中天房地产公司于同年11月23日向元江县住建局提交了《关于对元江县住房和城乡建设局执行催告书的回复》，提出如下主要申辩意见：一是该项目易地建设费实际应缴7999628.30元，少缴仅为1705485.30元，县住建局计算错误，要求提交玉溪市人防办重新复核和计算；二是其在2012年1月10日已按当时县人防办的要求足额缴纳了易地建设费，现在时隔近10年，即便当时真的少缴，应当超过了诉讼时效，其不具有补缴义务；三是县政府多年拖欠其工程建设费几千万元，如果依法应当补缴，请求在复核和重新计算的基础上给予分期缴纳。对此元江县住建局认为，关于应缴数额的计算，相关文件规定较为清楚，从程序上讲也没有上级重新复核和计算的规定；诉讼时效问题，人民防空易地建设费属于建设单位应尽之缴纳义务，如纳税义务，不存在诉讼时效的说法；至于县政府欠其工程款与申请执行事项无任何关联性。综上所述，中天房地产公司在规定的期限内不履行《防空地下室易地建设费补缴通知书》通知补缴义务，2020年11月22日经依法催告后仍未履行前述行政决定，为确保人民防空易地建设费用的正确收取，保证人民防空事业的正常发展，依照《中华人民共和国行政强制法》第53条之规定，特向人民法院申请执行《防空地下室易地建设费补缴通知书》约定的义务：责令中天房地产公司补缴其公司建设的元江县中天财富商住楼项目人民防空易地建设费3169639元。被执行人中天房地产公司辩称，一、中天房地产公司于2011年1月在元江县建设项目。2011年1月5日依法向元江县人防办申请易地建设，经过公司到该项目现场进行实地复查查明，该项目共有9栋建筑（其中：10层以上7栋，9层以下的2栋），项目中Ａ-Ｇ座楼层均在10层以上，主楼与裙楼实为一个单体工程，Ｈ、Ｋ为两幢单独的建筑，其楼层均在9层以下。因此，按照《云南省计委省财政厅省人防办关于调整我省防空地下室易地建设收费标准的通知》（云计价格〔2002〕635号）规定，Ａ-Ｇ座共7幢建筑的人防易地建设费应按地面第一层建筑面积乘以1200元／平方米计算,合计为7972056元（计算方式：6643.38平方米×1200元／平方米）。Ｈ、Ｋ座共2幢建筑的人防易地建设费可按总建筑面积乘以10元计算，合计为27572.30元（计算方式：2757.23×10元／平方米）。以上两项共计应缴7999628.30元，2012年1月10日前已实缴6294143元，少缴金额为1705485.30元。对此，与本案有关的原元江县人防办工作人员李赛涉嫌“玩忽职守”犯罪调查过程中，玉溪市人防办于2020年6月5日出具的《关于出具审核意见的函的回复意见》中天财富项目应缴易地建设费为7999628.30元，实缴6294143元，少缴1705485.30元。该回复与中天房地产公司计算的应当补交金额1705485.30是一致的，因此，应当以上一级业务主管部门计算的为准。所以元江县住建局通知中天房地产公司应收9463836元，少收3169693元是错误的，同时要求中天房地产公司补缴3169693元，同样是错误的，中天房地产公司要求对涉案工程项目的易地建设费再次提交上一级玉溪市人民防空办公室重新复核和计算。二、中天房地产公司认为，其在2011年1月5日已经依法向元江县人防办申请易地建设，并且根据元江县人防办的要求和通知在2012年1月10日足额缴纳了易地建设费6294143元，现在时隔近10年的时间，元江县住建局又以中天房地产公司少缴易地建设费为由，并要求中天房地产公司补缴，即使是当时真的少缴，其责任不在中天房地产公司，在时隔近10年的时间又提出补缴请求，依法应当超过了我国法律规定的诉讼时效，中天房地产公司不具有补缴义务。三、如果依法应当补缴，由于元江县人民政府多年一直拖欠中天房地产公司工程建设费几千万元，导致中天房地产公司经营困难，举步维艰，中天房地产公司请求在复核和重新结算的基础上给予分期缴纳，并在三年内缴清少缴金额1705485.30元。四、中天房地产公司认为，元江县住建局在计算时没有亲自到涉案项目（中天财富商住楼建设楼）实地查看和复核，其计算错误，中天房地产公司要求元江县住建局及时与上级（玉溪市人防办）联系，要求上级给予复核和计算，对于元江县住建局的计算结果少收3169693元，中天房地产公司不予认可。以上中天房地产公司的申辩事实和申辩理由，请人民法院给予高度重视，以免损害中天房地产公司的合法权益。经审查查明，2011年1月5日，中天房地产公司向元江县人民政府提出“关于准予中天财富项目防空地下室易地建设缴纳地下室易地建设费的申请”。经审定，元江县人防办于2011年5月11日向中天房地产公司颁发了元易字〔2011〕第6号《民用建筑防空地下室易地建设许可证》：本项目防空地下室符合易地建设的要求，缴纳易地建设费，准予易地建设。主楼14、16、18层各1幢，15层2幢，25层3幢，裙楼2、3层，地面总建筑面积104646.36平方米，缴纳易地建设费6294143元。2011年5月11日，中天房地产公司向元江县财政局缴纳了防空地下室易地建设费1000000元。2011年11月10日，中天房地产公司向元江县财政局缴纳了防空地下室易地建设费1000000元。2012年1月10日，中天房地产公司向元江县财政局缴纳了防空地下室易地建设费4294143元。2019年3月30日，中共元江县委办公室、元江县人民政府办公室作出元室字〔2019〕19号关于印发《元江县住房和城乡建设局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知：元江县住房和城乡建设局是元江县人民政府工作部门，为正科级，加挂元江县人民防空办公室、元江县城市管理局牌子，城市新建民用建筑防空地下室的计划和项目报建审查，人民防空宣传教育等职能由元江县住房和城乡建设局负责。2020年6月30日，元江县住建局向中天房地产公司作出《防空地下室易地建设费补缴通知书》：你公司建设的元江县中天财富商住楼项目（以下简称“中天财富”）位于元江县南侧，2011年1月5日，你公司向县人民政府提出中天财富项目申请易地建设，县政府领导2011年2月6日批示同意易地建设。2011年5月11日，县人防办按政府领导批示办理了中天财富项目易地建设许可证，按照1200元／平方米乘以主楼占地面积5200平方米,加上10元／平方米乘以裙楼总建筑面积5414.34平方米,总共6294143元收取易地建设费。2012年1月10日,中天房地产公司缴纳完成易地建设费6294143元。经查阅项目施工总平面图、规划设计方案总平面图和地下室平面图，及实测地下车库平面图等资料进行核实，该项目所有建筑下方均有地下室，基础开挖均超过3米。根据《云南省计委省财政厅省人防办关于调整我省防空地下室易地建设收费标准的通知》（云计价格〔2002〕635号）第四点“防空地下室易地建设收费标准”、第（一）点“新建高层建筑（10层以上，含10层，或者基础开挖超过3米），省级防空重点城市按应建防空地下室面积计收，每平方米1200元”，中天财富项目有地下室，基础开挖超过3米，应以1200元／平方米乘以人防应建面积（即建筑占地面积）7886.53平方米收取，应收取9463836元，少收3169693元。望你公司在接到本通知后，于2020年7月9日前到兴元路9号国家税务总局元江县税务局补缴少收的叁佰壹拾陆万玖仟陆佰玖拾叁元（小写：3169693元），并将缴费回执票据及时送达元江县住房和城乡建设局（县人防办）。如有异议，可在接到本通知书之日起2个月内向元江县人民政府或者玉溪市住房和城乡建设局申请行政复议；或者在6个月内直接向人民法院提起诉讼，逾期不申请复议也不向法院提起诉讼又不履行本通知的，本机关将申请人民法院强制执行。元江县住建局于当日向中天房地产公司送达了该《防空地下室易地建设费补缴通知书》。中天房地产公司在法定期限内未申请行政复议，未提起行政诉讼，也未履行补缴易地建设费的义务。同年11月22日，元江县住建局向中天房地产公司留置送达元建行催字〔2020〕4号《执行催告书》，催告中天房地产公司自收到本催告书之日起十日内，自行履行补缴易地建设费3169693元的义务。次日，中天房地产公司对《执行催告书》向元江县住建局提交回复：一、该项目易地建设费实际应缴7999628.30元，少缴仅为1705485.30元，县住建局计算错误，要求提交玉溪市人防办重新复核和计算；二、其在2012年1月10日已按当时县人防办的要求足额缴纳了易地建设费，现在时隔近10年，即便当时真的少缴，应当超过了诉讼时效，其不具有补缴义务；三、县政府多年拖欠其工程建设费几千万元，如果依法应当补缴，请求在复核和重新计算的基础上给予分期缴纳。元江县住建局当场答复中天房地产公司的申辩意见不能成立。事后，中天房地产公司仍未履行补缴易地建设费的义务。本院认为，中天房地产公司提出其少缴防空地下室易地建设费为1705485.30元的答辩意见，不符合法律规定，其辩解理由不能成立，本院不予采纳。作为建设单位向人民政府缴纳防空地下室易地建设费系法定义务，中天房地产公司提出元江县住建局的申请超出了诉讼时效的辩解，不符合法律规定，其辩解理由不能成立，本院也不予采纳。申请执行人元江县住建局依照相关法律法规对被执行人中天房地产公司作出的行政决定，事实清楚，证据确实充分，程序合法。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十七条、第五十八条和《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条的规定，裁定如下：准予强制执行元江哈尼族彝族傣族自治县住房和城乡建设局于2020年6月30日对玉溪市中天房地产开发有限公司作出的《防空地下室易地建设费补缴通知书》，即责令玉溪市中天房地产开发有限公司补缴防空地下室易地建设费3169693元人民币。本裁定送达后即发生法律效力。移送本院执行机构按裁定内容予以强制执行。审 判 长  宗春明审 判 员  温春林人民陪审员  邓云昌二〇二一年四月二十八日书 记 员  李 维