辽宁省大连市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）辽02行终167号上诉人（原审原告）郭文豪，男，1967年8月10日生，汉族，大连市沙河口区。被上诉人（原审被告）大连市沙河口区人民政府，住所地大连市沙河口区中山路**。法定代表人周勤，区长。委托代理人陈康，工作人员。被上诉人（原审被告）大连市沙河口区黑石礁街道办事处，住，住所地大连市沙河口区尖山街**/div>法定代表人朱永春，主任。委托代理人柴旺，工作人员。上诉人郭文豪与被上诉人大连市沙河口区人民政府、大连市沙河口区黑石礁街道办事处信息公开一案，不服大连市西岗区人民法院（2020）辽0203行初41号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审查认为，公民、法人提起行政诉讼的权利受法律保护，也受法律的约束。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。由此可见，行政诉讼权利作为在公民合法性权益受到行政机关侵害时的一种法律救济性权利，其行使的前提条件是合法性的权益受到了现实的侵害，行政相对人、利害关系人需要通过司法程序得以救济。如果当事人提起诉讼时其合法权益未得到侵害，或者说明显地不存在合法权益的问题，那么其提起行政诉讼显然是不正当的，也是没必要的。因此单就行政诉讼而言，需要从是否具有诉的利益来进行判断公民行使的诉讼是正当行使还是用。即对于提起诉讼寻求司法保护和救济的当事人，人民法院有保护其权利的必要，无利益的损害也自然无须法律的保护和救济。本案中，原告要求公开的信息为“律师代理合同、政府采购目录投标书、中标合同以及费用支出明细的备案信息”。因原告并未因该行政行为受到了现实的侵害。且原告多次就被告大连市沙河口区黑石礁街道办事处提起政府信息公开之诉，应推定起诉的目的非获取政府信息内容，而是具有诉讼外的目的，原告不具有诉的利益，其诉讼的动机不纯，目的不当。其诉讼行为违反了诉讼权利实施的基本理念，权利的行使也就超越了合法的界限，即诉讼权利的滥用。保障当事人的诉权与制约恶意诉讼、无理缠诉均是审判权的应有之义。对于个别当事人反复多次提起轻率的、相同的或者类似的诉讼请求的无益之诉，或者明知无正当理由而反复提起的诉讼恶意之诉，人民法院对其起诉应严格依法审查。综上，原告起诉不符合法律规定的条件，本案原告郭文豪与案涉行政行为不具有法律上的利害关系。其所提起的相关诉讼因明显缺乏诉的利益、目的不当，违背了诉权行使的必要性，因而也就失去了权利行使的正当性，属于典型的滥用诉权行为。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定驳回原告郭文豪的起诉。上诉人郭文豪上诉称，请求依法撤销大连市西岗区人民法院作出的(2020)辽0203行初41号行政裁定书；依法发回重审或依法改判；判令被上诉人承担本案诉讼费由。主要事实与理由：一、一审法院法官事实认定不清。本案中上诉人根据《中华人民共和国国务院令》711号第二十条第(七)财政预算、决算信息；(九)政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；“关于公布2018-2019年度辽宁省政府集中采购目录及采购限额标准的通知”辽财采(2017)480号辽宁省政府集中采购目录第六十项C0801法律服务属于政府集中采购目录。依法向第二被上诉人申请公开“行政诉讼(2019)辽0203行初62号、(2019)辽0203行初61号的两起案件中第二被上诉人应诉庭审中聘请辽宁东亚律师事务所初洪军律师的代理合同，政府集中采购目录投标书、中标合同以及该两起案件费用支出明细，以及费用支出法律依据的备案信息。”第二被上诉人拒不公开政府信息，且对拒绝公开政府信息没有列明法律依据进行释明，被告一在复议决定书中有意选择性将原告所适用的法律法规进行删除，并维持第二被上诉人拒不公开政府信息的行政行为不服提起的行政诉讼。一审法院法官在裁定书中没有针对事实部分进行认定，两起行政诉讼均被驳回起诉和上诉人申请的政府信息公开没有三性联系，也不能作为拒不公开政府信息的排他性认定，一审法院法官应当就本案的焦点该信息是不是应当公开的政府信息进行依法审理，而非充当“法外行政主管部门”的裁判，一审法院法官没有针对行政诉讼审判程序加以审理。另外，“经审查……无须法律的保护和救济。”所陈述的内容与本案无关，并且抄袭了另案的判决书内容。一审法院法官错误的认定上诉人申请的政府信息的备案资料对上诉人不产生现实侵害，是对上诉人诉讼请求的恶意歪曲，上诉人是对二被上诉人拒绝公开真实政府信息的行政行为不服提起的诉讼，而非对政府信息公开的内容不服提起的行政诉讼。二、一审法院法官在裁定书中未引用任何法律加以裁定，属于无视法律的尊严。综上所述，望二审法院依法撤销一审裁定，依法发回重审或者依法改判。依法支持上诉人的诉讼请求。被上诉人大连市沙河口区人民政府、大连市沙河口区黑石礁街道办事处均未向本院提交答辩意见。本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，公民、法人提起行政诉讼的权利受法律保护，也受法律的约束。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定，“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”上诉人作为自然人，要求公开的信息为大连市沙河口区人民政府、大连市沙河口区黑石礁街道办事处的“律师代理合同、政府采购目录投标书、中标合同以及费用支出明细的备案信息”。上诉人郭文豪同要求公开的信息不具有法律上的利害关系，其对该行政行为的诉讼不应立案审查，已经立案的应予以驳回。综上，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，不能成立。原审裁定正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王少琨审判员  车兆东审判员  徐建海二〇二一年四月三十日书记员  王 阳附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。