贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）黔01行终73号上诉人（原审原告）孟令海，男，汉族，1974年7月17日出生，住贵州省贵阳市白云区。被上诉人（原审被告）贵阳市白云区龚家寨街道办事处,住所地贵州省贵阳市白云区同心东路115号。负责人陈鹏，主任。委托代理人张艳林，贵州滔量律师事务所律师，执业证号：15201201510659095。委托代理人杨震，贵州滔量律师事务所实习律师。上诉人孟令海因最低生活保障资格或者待遇认定一案，不服贵阳市云岩区人民法院（2020）黔0103行初108号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明：原告孟令海系贵阳市白云区龚家寨街道办事处（以下简称龚家寨街道办）金东居委会居民。2020年4月3日，原告向金东居委会递交最低生活保障书面申请。4月8日，金东居委会就原告的申请进行入户调查。4月26日，金东居委会召开了民主评议会，参会人员有贵阳市相关领导，龚家寨街道办事处领导、禁毒专干、低保工作人员，龚家寨派出所及民主评议小组成员，经讨论认为原告孟令海不符合城市居民最低生活保障申请条件。4月27日，金东居委会出具《情况说明》一份，载明：……因孟令海在就业劳动年龄范围内应具有劳动能力，且其未能提供丧失或部分丧失劳动能力的有效证明。根据孟令海递交的申请材料，经参会的民主评议小组成员评议，议定孟令海不符合城市居民最低生活保障申请条件，审议结果已现场答复其本人。2020年5月28日，被告依原告申请向原告发放了临时救助费2780元。因原告孟令海就申请低保一事于2020年7、8月向国家投诉办网上投诉平台多次投诉，2020年9月7日，被告向白云区民政局提交了《关于孟令海申请城市最低生活保障的请示》，请求白云区民政局就孟令海申请低保事宜给予指导意见。另查明，2020年4月，被告介绍原告与贵州黔辉保洁服务有限公司的负责人见面，当面推荐就业；7月10日和9月4日又以《白云区职业介绍推荐信》的形式向贵州黔辉保洁服务有限公司推荐被告就业，该公司均同意接收原告就业，但均因原告称身体原因未达成就业意向。另查明，原告孟令海，2017年4月24日结婚，2019年9月23日离婚，无子女，父母均已去逝，名下有车牌号为贵Ａ×××××的长安牌小型汽车一辆，父母留有面积58.12平方米的房屋一套。原告不服前述金东居委会出具的《情况说明》，遂诉至法院，请求：一、依法判决确认被告委托金东居委会出具的情况说明违法；二、诉讼费用由被告承担。原审认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条第三款规定“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条第二款规定“不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。”、《贵州省城市居民最低生活保障办法》第四条第三款规定“街道办事处和乡（镇）人民政府负责申请对象的初审和最低生活保障金的发放工作。”、《社会救助暂行办法》第十一条“申请最低生活保障，按照下列程序办理：（一）由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请……（二）乡镇人民政府、街道办事处应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实，提出初审意见，在申请人所在村、社区公示后报县级人民政府民政部门审批。（三）县级人民政府民政部门经审查，对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村、社区公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面向申请人说明理由。”根据上述规定，街道办事处负责最低生活保障的初审和最低生活保障金的发放工作，居委会协助街道办工作。本案中，金东居委会协助龚家寨街道办出具《情况说明》，行为后果由龚家寨街道办承担，故龚家寨街道办是本案的适格被告。本案的焦点有二，一是本案《情况说明》是否具有可诉性。二是本案被告行为是否存在违法情形。关于被诉《情况说明》是否可诉的问题，涉案《情况说明》虽名为说明，但从其中“经参会的民主评议小组成员评议，议定孟令海不符合城市居民最低生活保障申请条件，审议结果已现场答复其本人”的内容来看，涉案《情况说明》对原告的权利义务产生了实际影响，原告作为相对人，有权对该《情况说明》提起行政诉讼。关于被诉《情况说明》是否违法的问题。根据《社会救助暂行办法》第十一条及《贵州省城市居民最低生活保障办法》第十六条第二款“街道办事处、乡（镇）人民政府应当在接到社区居民委员会上报材料之日起10个工作日内审核，并报县级人民政府民政部门。县级人民政府民政部门应当在接到街道办事处、乡（镇）人民政府报告之日起10个工作日内审批。对符合条件的，填发《贵州省城市居民最低生活保障金领取证》；对不符合条件的，应当书面向申请对象说明理由。”的规定,县级人民政府民政部门是审批最低生活保障的责任主体,乡镇人民政府(街道办事处)是受理与审核最低生活保障申请的责任主体。本案中,被告作出的涉案《情况说明》从内容上看实质上已经否定了原告的最低生活保障的申请，从程序上看，被告其后未将原告申请及初审意见报白云区民政局审批，故被告的《情况说明》实质上已经直接对原告的申请作了定性，但被告对原告的最低生活保障申请，依法仅具备受理或不受理及对申请人家庭经济状况进行调查核实、向县级以上人民政府民政部门提出初审意见的职权，而无最后审批原告最低生活保障申请的权限,其直接作出涉案《情况说明》答复原告显然超越了其法定职权，属违法行为，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项之规定，判决：一、撤销被告贵阳市白云区龚家寨街道办事处于2020年4月27日作出的《情况说明》；二、被告贵阳市白云区龚家寨街道办事处于本案生效之日起十五个工作日内对原告孟令海的低保申请重新作出处理。宣判后，孟令海不服，以“一、一审法院不允许上诉人出示电子数据证据的行为属于程序违法；二、一审法院适用法律错误。上诉人明确要求宣告所诉行政行为违法及无效，不要求撤销，但一审法院还是判决撤销行政行为，超越了原告的诉讼请求范围，且一审法院判决被上诉人对上诉人的低保申请重新作出处理，但对于原告的损失并未一并作出判决，不符合上诉人的起诉初衷”等为由，向本院提起上诉，请求:一、依法撤销贵阳市云岩区人民法院（2020）黔0103行初108号行政判决书，发回重审或改判，改判被上诉人赔偿上诉人最低生活保障22224元整（自2020年4月3日起计算至判决之日）；二、上诉费全部由被告承担。本院审理查明事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《贵州省城市居民最低生活保障办法》第四条第三款“街道办事处和乡（镇）人民政府负责申请对象的初审和最低生活保障金的发放工作。”、第四款“社区居民委员会受街道办事处或者乡(镇)人民政府委托，承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作。”之规定，龚家寨街道办负责对辖区内居民最低生活保障申请进行初审，金东居委会受龚家寨街道办委托就申请人的最低生活保障申请开展辅助性调查服务工作，其作出的被诉《情况说明》，法律后果依法应由龚家寨街道办承担，故龚家寨街道办是本案的适格被告，本院予以确认。根据《城市居民最低生活保障条例》第七条第一款“申请享受城市居民最低生活保障待遇，由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面申请，并出具有关证明材料，填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》。城市居民最低生活保障待遇，由其所在地的街道办事处或者镇人民政府初审，并将有关材料和初审意见报送县级人民政府民政部门审批。”、《贵州省城市居民最低生活保障办法》第十六条第二款“街道办事处、乡（镇）人民政府应当在接到社区居民委员会上报材料之日起10个工作日内审核，并报县级人民政府民政部门。县级人民政府民政部门应当在接到街道办事处、乡（镇）人民政府报告之日起10个工作日内审批。对符合条件的，填发《贵州省城市居民最低生活保障金领取证》；对不符合条件的，应当书面向申请对象说明理由。”之规定,本案中，被上诉人龚家寨街道办对上诉人孟令海的最低生活保障申请仅具有向县级人民政府民政部门即白云区民政局报送有关材料和提出初审意见的权限，白云区民政局才是对上诉人孟令海最低生活保障申请进行审批的适格行政主体。金东居委会经民主评议后作出的被诉《情况说明》，明确答复上诉人孟令海不符合城市居民最低生活保障申请条件，导致上诉人孟令海的最低生活保障申请不能上报相应行政机关进行审批，实质系被上诉人龚家寨街道办超出其权限范围对上诉人孟令海的最低生活保障申请未经上报即作出了决定。被上诉人龚家寨街道办作出被诉《情况说明》的行政行为超越其权限范围，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……（四）超越职权的；……”之规定，被上诉人作出的被诉《情况说明》依法应当予以撤销。原判在查明事实的基础上，判决撤销被上诉人龚家寨街道办作出的《情况说明》适用法律正确，判决结果并无不当，本院依法予以维持。上诉人孟令海上诉主张其系诉请确认所诉行政行为违法及无效，不要求撤销，原判超越其诉请范围。因本案被诉行政行为不符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的应当确认违法或无效的情形，故对上诉人孟令海的该主张本院不予采纳。上诉人孟令海上诉请求改判被上诉人赔偿其最低生活保障22224元，因该请求系行政赔偿范围，上诉人孟令海在提起本案诉讼时一并向原审法院提起了行政赔偿诉讼，上诉人对该行政赔偿案并未提起上诉，故上诉人的该上诉请求本院不予支持。综上，上诉人孟令海的上诉理由本院不予采信，其上诉请求本院亦不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人孟令海负担。本判决为终审判决。审判长  鲜友谊审判员  黄 晓审判员  胡应萍二〇二一年四月二十九日法官助理杨舟书记员卢清芬