济南铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 (2021)鲁71行终258号 上诉人（原审原告）李泽忠，男，1973年11月29日出生，汉族，住济南市天桥区。 委托诉讼代理人梁红丽，北京在明律师事务所律师。 委托诉讼代理人张天雨，北京在明律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）济南市天桥区人民政府，住所地济南市天桥区堤口路53号。 法定代表人亓伟，区长。 委托诉讼代理人张德圣，男，济南市天桥区住房和城乡建设局工作人员。 委托诉讼代理人于长义，北京市盈科(济南)律师事务所律师。 上诉人李泽忠因诉被上诉人济南市天桥区人民政府行政征收一案，不服济南铁路运输法院(2020)鲁7101行初618号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2015年4月1日，济南市国有资产投资有限公司向济南市天桥区城乡建设委员会提出天桥区仁丰纺织公司地块改造项目房屋征收申请，随后济南市天桥区城乡建设委员会分别向济南市规划局、济南市天桥区发展和改革委员会、济南市国土资源局天桥区分局发函，就该项目建设活动征询意见，济南市规划局、济南市天桥区发展和改革委员会、济南市国土资源局天桥区分局分别回函，说明该项目符合国民经济和社会发展规划、符合城乡规划、符合土地利用总体规划。2015年12月22日济南市天桥区城乡建设委员会发布冻结通知，冻结了征收范围内的房屋。2016年1月18日，济南市天桥区房屋征收服务中心根据冻结通告，公示了天桥区仁丰前街1号内1号楼2号楼55户被征收人前期调查摸底资料，并在征收范围内进行了张贴。同时相关部门组织被征收人选定评估机构，经公证处现场监督，采取集中投票方式选取了评估机构。2016年3月17日，天桥区政府发布《关于公布仁丰纺织公司地块改造项目房屋征收补偿方案征求意见的公告》并张贴，征求被征收人对补偿方案的意见，组织听证对方案进行修改，并对修改后的补偿方案予以公示。2016年5月13日天桥区政府作出济(天桥)征告字[2016]10号房屋征收决定公告，并将公告及修改后的补偿方案在征收范围内张贴，公告中载明：“。为进一步完善城市功能，天桥区人民政府依法作出仁丰纺织公司地块改造项目国有土地上房屋征收决定。现将有关事项公告如下：。”。公告的主要内容为：一、征收范围四至，其中东至三孔桥街(北园大街586号→仁丰前街1号2号楼)；二、征收部门和征收实施单位，分别为济南市天桥区城乡建设委员会和济南市天桥区房屋征收服务中心；三、征收补偿协议签约期限(自2016年6月1日至2016年7月10日)及搬迁入住期限，征收补偿安置按照《仁丰纺织公司地块改造项目房屋征收补偿方案(修改后)执行；四、被征收人如对征收补偿决定有异议，可在本决定公告之日起六十日内申请行政复议，也可在本决定公告之日起六个月内向法院提起行政诉讼。另查明，涉案房屋(鲁2016济南市不动产权第0017229号)所有权证载明：房屋坐落于天桥区仁丰前街1号1号楼3-201，所有权人系李泽忠，该房屋位于公告的征收范围内。 原审法院认为，本案的争议焦点是原告的起诉是否超过法定起诉期限。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项”，从上述规定可知，房屋征收决定以公告方式送达，只要市、县级人民政府依法进行公告，且公告中已经载明了征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项，即视为已向全体被征收人告知了诉权和起诉期限。本案中，天桥区政府于2016年5月13日在征收范围内张贴房屋征收决定公告，告知“仁丰纺织公司地块改造项目国有土地上房屋征收决定”及“补偿方案”的相关内容，并明确告知了复议和诉讼权利。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”的规定，原告于2020年10月12日向本院递交起诉状，距公告张贴已达四年之久，明显超过法定起诉期限，且原告未提供证据证明存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定的“因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限”而应予扣除被耽误时间的法定情形。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项的规定，应当裁定驳回原告的起诉。原告主张房屋征收决定公告和房屋征收决定是两个不同的文件，天桥区政府张贴的是公告，而不是房屋征收决定，原告在开庭时才看到征收决定，所以未超过起诉期限。天桥区政府张贴的公告中明确载明公告的内容和事项是“天桥区人民政府依法作出仁丰纺织公司地块改造项目国有土地上房屋征收决定”，即原告起诉撤销的济(天桥)征字[2016]10号《房屋征收决定》，公告对征收决定的征收范围、征收部门、签约期限、权利救济等等均有明确详细的记载，并且在原告居住的院落内进行张贴，因此在公告张贴期限届满后，原告应当知道天桥区政府针对仁丰纺织公司地块包括其房屋在内作出了房屋征收决定并对决定的内容亦知晓，原告主张其对征收决定不知情而未超过起诉期限的理由不成立。综上，李泽忠的起诉超过了法定起诉期限，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定驳回原告李泽忠的起诉。 上诉人李泽忠不服一审裁定，向本院提出上诉，请求撤销济南铁路运输法院作出的(2020)鲁7101行初618号行政裁定书，指令第一审法院对本案进行审理。其事实理由是：上诉人认为其提起本案诉讼并未超过法定期限，根据《行政诉讼法》第四十六条之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。上诉人是2020年8月10日通过济天政房征补决字[2020]20号济南市天桥区人民政府房屋征收补偿决定书才知晓被上诉人济南市天桥区人民政府作出的济(天桥)征字[2016]10号《房屋征收决定》，其在知晓后的法定期限内提起了本案诉讼，被上诉人在一审中提供的证据不足以证明其对济(天桥)征字[2016]10号《房屋征收决定》进行过合法的持续性公告。同时，房屋征收决定做出后，市、县级人民政府应当及时公告，公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。房屋征收决定公告是对房屋征收决定内容等的公开告之，本身并不产生新的权利义务，并不能成为行政复议或行政诉讼的对象。而只有在其没有作出房屋征收决定的前提下，公告才具有可诉性。但本案中，被上诉人显然作出了济(天桥)征告字[2016]10号《房屋征收决定公告》和济(天桥)征字[2016]10号《房屋征收决定》这两份文件，而后者从未依法进行公示。上诉人针对房屋征收决定公告提起诉讼并无法律依据，只有在知晓房屋征收决定本身确实存在时才能依法进入法律程序。 被上诉人济南市天桥区人民政府辩称：1、被答辩人的起诉已超过法定起诉期限。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项”。该条规定已表明房屋征收决定适用公告方式送达，且该公告中只要载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项，即视为已向全体被征收人告知了诉权和起诉期限，该涉案房屋征收决定天桥区政府已于2016年5月13日在征收范围内公示征收决定公告，而被答辩人于2020年10月12日向法院递交起诉状，时间跨度已达四年之久，明显超过法定起诉期限，且在庭审过程中被答辩人未提供证据证明“因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限”而应当予以扣除被耽误时间的法定情形，故被答辩人认为未超过法定起诉期限无事实和法律依据。2、被答辩人应当知道征收决定并对其内容知晓。被答辩人认为房屋征收决定和房屋征收决定公告是两不同的文件，而其在开庭时才见到征收决定，以此主张未超过法定起诉期限的理由不成立，征收决定公告是对征收决定的公示，且其征收范围、征收部门、签约期限、权利救济途径等内容均有详细记载，并且是在原告居住的院落内进行的张贴和公示，张贴期满后，原告应当知道天桥区政府针对仁丰纺织公司地块包括其房屋在内作出了房屋征收决定并对该决定内容亦知晓，被答辩人主张对征收决定不知情而未超过起诉期限的理由不成立。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，被答辩人的起诉早已超过法定起诉期限，其主张理由无事实和法律依据，请贵院依法驳回被答辩人的上诉请求，维持一审原判。 各方当事人在原审中提交的证据及依据已制作电子卷宗移送本院。上述证据在一审中已经质证。经审查，本院同意原审法院对证据的分析认证意见及据此查明的案件事实。 本院认为，本案的争议焦点为上诉人原审的起诉是否超过法定起诉期限。 关于上诉人在原审起诉没有超过法定起诉期限的上诉理由。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”。2016年5月13日天桥区政府作出济(天桥)征告字[2016]10号房屋征收决定公告，并将公告及修改后的补偿方案在征收范围内张贴，公告中载明了征收范围四至，征收部门和征收实施单位，征收补偿协议签约期限及搬迁入住期限，征收补偿安置按照《仁丰纺织公司地块改造项目房屋征收补偿方案(修改后)执行；告知被征收人如对征收补偿决定有异议，可在本决定公告之日起六十日内申请行政复议，也可在本决定公告之日起六个月内向法院提起行政诉讼。上诉人于2020年10月12日向原审法院递交起诉状，此时距公告张贴已达四年有余，明显超过法定起诉期限，上诉人在原审时亦未提供证据证明存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定的“因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限”的法定情形。因此，上诉人的上述上诉理由不予采纳。上诉人在上诉理由所提及的被上诉人显然作出了济(天桥)征告字[2016]10号《房屋征收决定公告》和济(天桥)征字[2016]10号《房屋征收决定》这两份文件，而后者从未依法进行公示的上诉理由。本院认为，征收决定公告是对征收决定的公示，公告对其征收范围、征收部门和征收实施单位、签约期限、征收补偿方案以及权利救济途径等内容均有详细记载，公告是在上诉人居住的院落内进行的张贴和公示，上诉人理应知道天桥区政府针对仁丰纺织公司地块包括其房屋在内作出了房屋征收决定的内容。因此，上诉人的上述上诉理由不予采纳。 综上，原审裁定认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  王小鲁 审判员  窦玉康 审判员  王维东 二〇二一年四月二十九日 法官助理朱晴 书记员张靖炜