新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院   民 事 判 决 书   （2021）新0104民初2842号   原告：吴波宏，男，1994年12月10日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。   被告：新疆天宇荣轩企业管理咨询有限公司，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐。   法定代表人：沈东山，该公司总经理。   委托诉讼代理人：王红丽，新疆瑞盟律师事务所律师。   被告：沈东山，男，1993年2月7日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。   委托诉讼代理人：王红丽，新疆瑞盟律师事务所律师。   原告吴波宏与被告新疆天宇荣轩企业管理咨询有限公司（以下简称：管理咨询公司）、沈东山委托合同纠纷一案，本院2021年2月22日立案后，依法适用简易程序，于2021年4月14日公开开庭进行了审理，原告吴波宏与被告管理咨询公司、沈东山的共同委托诉讼代理人王红丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告吴波宏向本院提出诉讼请求：1．判决依法解除2020年6月17日原告吴波宏与被告管理咨询公司双方签订的《保安服务许可证申报代理合同》；2．判令被告管理咨询公司、沈东山返还原告预付款180000元。事实与理由：2020年6月17日，原、被告双方签订了《保安服务许可证申报代理合同》，合同中约定由被告在100天之内给原告代办完保安服务许可证并交付至原告手中，原告按约定给被告交付了180000元预付款，现约定期限已满，原告找被告要求交付保安服务许可证，被告不予理会，后原告得知，被告根本没有能力办理此事，由于被告严重违约，致使合同目的无法实现，现在原告要求解除合同，并要求被告返还预付款，故诉至法院，请求法院依法支持原告诉讼请求。   被告管理咨询公司辩称，不同意解除《保安服务许可证申报代理合同》，合同已经履行完毕，不存在解除情形。被告不同意返还预付款180000元，被告已经按照合同履行完毕义务，最后之所以未办理成功，是因为原告提供的王鹏鹏，李晓娟的保安管理师证不是国家保安员职业技能证书，在技能人才评价证书全国联网查询中，查询不到该证书，是原告提供的资料虚假，造成代理事项无法完成，因此由原告承担无法办理成功导致的所有责任。   被告沈东山辩称，被告沈东山是被告管理咨询公司的员工，其代理行为是职务行为，其在履行职务过程中尽到谨慎注意义务，保安许可证未办理成功是原告提供的材料王鹏鹏，李晓娟的保安管理师证不是国家保安员职业技能证书，在技能人才评价证书全国联网查询中，查询不到该证书，是原告提供的资料虚假，造成代理事项无法完成，因此由原告承担无法办理成功导致的所有责任。   原告吴波宏为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据：   证据一、《保安服务许可证申报代理合同》，证明原告和被告管理咨询公司签订合同，约定未按时办理由被告管理咨询公司承担责任。约定合同金额，原告已经转账。   证据二、微信聊天记录，证明原告在2020年3月给被告看了原告要提交的材料，他说是可以查到的，之后签订合同，被告迟迟未办理，经原告催促，被告在合同履行期限届满之后说原告给的证件有问题，被告说办不了，原告要求被告退款，他不退。   证据三、转账记录，证明原告向被告沈东山交付合同约定的预付款180000元，有140000元是直接转到被告沈东山微信，有40000元是被告沈东山拿POS刷的。   被告管理咨询公司针对原告吴波宏提交的证据发表质证意见：   针对证据一、真实性、合法性、关联性均认可，对证明的问题不认可，合同约定从甲方提交完整的资料之日起计算至保安许可证公示时间为100天，前期因原告未提供完整的资料，导致办理期限一直往后延，第五条约定原告因积极配合被告，提供申报所需的相关资料，保证资料的真实性有效性，若因原告提供虚假资料到此代理事项无关如期完成，由原告承担相应责任。最终导致保安许可证未办理成功的原因是原告提供的王鹏鹏，李晓娟的保安管理师证不是国家保安员职业技能证书，在技能人才评价证书全国联网查询中，查询不到该证书，是原告提供的资料虚假，造成代理事项无法完成，因此由原告承担无法办理成功导致的所有责任。不是被告的原因。   针对证据二、真实性、合法性、关联性均认可，对证明的问题不认可，被告沈东山一直找原告要证件原件，原告仅给被告管理咨询公司发了王鹏鹏证件的复印件以及原告自行从甘肃省网站的一个查询结果，原告称该证件没有问题，被告要求其再查一查，最终导致未办理成功的原因，是原告提供的证件在国际职业资格证网站无法查询。   针对证据三、真实性、合法性、关联性均认可，是收到180000元的预付款，被告管理咨询公司已经完成相应的代理工作。   被告沈东山针对原告的证据发表质证意见：   针对证据一的质证意见同被告管理咨询公司。   针对证据二的质证意见同被告管理咨询公司。   针对证据三、真实性、合法性、关联性均认可，是收到180000元，已经将款项交到公司，是职务行为。已经完成相应的代理工作。   被告管理咨询公司、沈东山为证明自己抗辩理由，提供如下证据：   证据一、保安服务许可证办事指南，证明上面载明设立保安公司提供的相应材料。   证据二、《服务租赁合同》《企业名称自主申报告知书》《新疆飞鹏保安服务有限公司章程》《新疆飞鹏保安服务有限公司办公场所及设施、设备》，证明被告按照合同约定履行合同义务，准备了新疆飞鹏保安服务有限公司相关申报材料。   证据三、《保安服务许可证》核发审核状态，证明被告在2020年9月28日向新疆维吾尔自治区公安厅网上办事大厅提交《保安服务许可证》核发申请，办理状态是提交成功，2020年10月14日，新疆维吾尔自治区公安厅网上办事大厅办理状态显示办理失败，办理失败的原因有7项，其中一项是资料问题和原告提供的相关人员资质问题。   证据四、微信聊天记录，证明被告按照合同约定向原告告知资质申报环节以及工作进程，网上审核未提供是原告提供的资料以及人员资质存在问题。   证据五、新版《保安员国家职业技能标准》、王鹏鹏，李晓娟保安管理师证书复印件，技能人才评价证书全国联网查询的光盘，证明被告提供的王鹏鹏和李晓娟的保安管理师证书不符合要求，王鹏鹏，李晓娟保安管理师证书在技能人才评价证书在全国联网无法查验真假，保安服务许可证未办理成功的原因是原告。   原告吴波宏对被告管理咨询公司、沈东山提交的证据质证意见如下：   针对证据一、真实性、合法性、关联性均不认可，原告不知道。   针对证据二、真实性、合法性、关联性均认可。   针对证据三、真实性、合法性、关联性均不认可，被告是超过合同履行期才去办理的。   针对证据四、真实性、合法性、关联性均认可，这只是部分。   针对证据五、真实性、合法性、关联性均不认可，原告给被告的时候被告说是可以用的，是没问题的。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据的交换和质证。对无争议的证据，即原告吴波宏提供的证据一、二、三及被告管理咨询公司、沈东山提供的证据二、四，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：被告管理咨询公司、沈东山提供的证据一，系新疆维吾尔自治区公安厅发布的，本院对其真实性予以确认；被告管理咨询公司、沈东山提供的证据三系复印件，本院不予认可；被告管理咨询公司、沈东山提供的证据五中的《保安员国家职业技能标准》新版，系政务平台发布，本院对其真实性予以认可，对王鹏鹏，李晓娟保安管理师证书复印件与聊天记录中的一致，本院对其真实性予以认可，技能人才评价证书全国联网查询的光盘无法查明，本院对真实性不予认可。   经审理查明，2020年6月17日，吴波宏与管理咨询公司签订《保安服务许可证申报代理合同》，约定管理咨询公司代理吴波宏企业资质申报，代理事项的完成以行政管理机关核准并颁发保安服务许可证为准，代理时限从吴波宏提交完整的资料之日起计算，至保安服务许可证公示时间为100天。若因管理咨询公司原因未按时办理完成资质事宜，前期支付费用由管理咨询公司承担。本合同价款总计300000元，合同签订后预付60%为180000元，保安服务许可证公示出证40%为120000元，管理咨询公司收款账户沈东山，银行卡号×××，代办完成后管理咨询公司交给吴波宏的材料：保安服务许可证、营业执照、公章、法人章、财务章、合同章。吴波宏应根据申报过程中的资质达标要求积极配合管理咨询公司并提供资质申报所需的相关资料，并保证所提供资料的真实性、准确性和有效性；若因吴波宏提供虚假资料，造成代理事项无法完成或无法如期完成，由吴波宏因此承担一切经济损失和法律责任。管理咨询公司指定沈东山全权代表管理咨询公司联系和办理资质申报过程中的具体事宜，签收吴波宏提供的资料和文件。管理咨询公司应按照协议约定完成委托事务、实现申报目标（申报资质须符合公安局相关规定），认真履行告知义务，在整个代理申报事务的工作过程中，必须如实向吴波宏告知管理咨询公司的工作的进展情况。管理咨询公司未按规定完成吴波宏的资质办理，吴波宏先前支付的费用管理咨询公司应全额退款。吴波宏提供的资格证书必须合法有效，符合资质申办的要求，资质办理过程中证件由管理咨询公司负责保管，资质办理完毕后所有证件归还吴波宏。   吴波宏按约定通过沈东山向被告管理咨询公司预付180000元。   庭审中，原告吴波宏和被告管理咨询公司确定移交完整资料时间为2020年3月。   本院认为，本案立案案由为合同纠纷。委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。本案中原告吴波宏与被告管理咨询公司签订的《保安服务许可证申报代理合同》是双方当事人真实意思的表示，原告吴波宏委托被告管理咨询公司办理取得保安服务许可证的事务，具体内容是代为整理并向审批部门递交符合审批条件的资料并支付处理委托事务的费用，此内容并未违法法律、行政法规的强制性规定，双方之间形成合法有效的委托合同关系，故本案结案案由应变更为委托合同纠纷。委托人或受托人可以随时解除委托合同。本案中原告吴波宏主张被告管理咨询公司未按照合同约定办理保安服务许可证事项，要求解除合同，返还收取的预付款180000元。对于该主张，被告管理咨询公司抗辩不同意解除《保安服务许可证申报代理合同》，其认为合同已经履行完毕，不存在解除情形。但庭审中根据原、被告双方陈述，涉案办理保安服务许可证未办理成功，对于被告管理咨询公司对合同已履行完毕的抗辩，本院不予采纳。关于保安服务许可证未办理应归责于哪一方的认定。对合同履行存在异议的，由负有履行义务的一方承担举证责任。本案根据双方签署的合同及办理事项可知管理咨询公司受原告吴波宏委托办理保安服务许可证，其应当向原告吴波宏明确需要由原告吴波宏提交的材料，并且对相应的办理事项等承担义务，而原告吴波宏应当及时支付费用并配合提交材料的义务。原告吴波宏主张被告管理咨询公司未在约定期限内履行申报义务，被告管理咨询公司抗辩前期因原告吴波宏未提供完整的资料，导致办理期限一直往后延。庭审中双方确认现原告吴波宏依约支付代办费180000元，被告管理咨询公司亦于2020年3月收到原告吴波宏提交的营业执照、租赁合同等材料，可见原告吴波宏并没有怠于履行付款义务以及配合提供材料义务的情形，如果存在怠于行为被告管理咨询公司应当通知并催告原告吴波宏继续提交相应材料，但根据原告吴波宏与被告管理咨询公司的法定代表人沈东山的聊天记录反映出一直系原告吴波宏催促被告管理咨询公司办理申报事宜，应视为原告吴波宏提交的材料符合办理要求，故本院对被告管理咨询公司关于未提交完整资料的抗辩，本院不予采纳。被告管理咨询公司抗辩原告吴波宏提供的王鹏鹏，李晓娟的国家保安员职业技能证书存在虚假，但提供的证据不足以证明其主张，且在签订委托合同之前，原告吴波宏通过聊天方式向被告管理咨询公司的法定代表人沈东山确认其提供王鹏鹏，李晓娟保安管理师证书符合要求，使得原告吴波宏产生可信赖期待利益后，才与被告管理咨询公司签订合同并支付相应费用，故本院不予采纳被告管理咨询公司该项抗辩意见，其应承担举证不能的法律后果。被告管理咨询公司未在约定的期限内办理完毕委托事项，存在违约。现原告吴波宏请求解除其与被告管理咨询公司之间的合同，于法有据，本院予以支持。鉴于被告管理咨询公司没有成功办理委托事项，因此在原告吴波宏主张解除合同时，受托人被告管理咨询公司应当承担返还已经收取的尚未支出的办理委托事宜的费用的责任，被告管理咨询公司应按照双方约定的违约责任返还预付款项180000元。关于被告沈东山在本案中的责任，原告吴波宏与被告管理咨询公司在合同中约定管理咨询公司指定沈东山全权代表管理咨询公司联系和办理资质申报过程中的具体事宜，故沈东山履行沟通及收款行为系被告管理咨询公司的职务行为，不应在本案中承担责任，本院驳回原告吴波宏对被告沈东山的诉讼请求。   依照《中华人民共和国合同法》第九十七条、第三百九十六条、第三百九十八条、第四百一十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条的规定，判决如下：   一、解除原告吴波宏与被告新疆天宇荣轩企业管理咨询有限公司签订的《保安服务许可证申报代理合同》；   二、被告新疆天宇荣轩企业管理咨询有限公司于本判决生效之日起十日内返还原告吴波宏预付款180000元；   三、驳回原告吴波宏对被告沈东山的诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   减半收取案件受理费1950元（原告吴波宏已预交），由被告管理咨询公司负担1950元。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。   审  判  员   妥 静   二 〇 二 一 年 四 月 二 十 日   书  记  员   李佳慧