四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川01行终321号 上诉人（原审原告）诸艳，女，1978年2月8日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 被上诉人（原审被告）成都市公安局龙泉驿区分局。住所地：四川省成都市龙泉驿区驿都南路205号。 法定代表人宋文，分局长。 委托代理人张哲铭，成都市公安局龙泉驿区分局工作人员。 委托代理人陈佰伍，成都市公安局龙泉驿区分局工作人员。 上诉人诸艳因诉被上诉人成都市公安局龙泉驿区分局（以下简称龙泉公安分局）行政拘留一案，不服四川省成都市新都区人民法院（2020）川0114行初183号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年10月22日早晨8时许，诸艳骑共享单车载着其子行至成都市龙泉驿区××广场时剐蹭到一辆停在路边的车牌号为川Ａ8××××的小轿车的后侧部，双方拨打110报警。成都市公安局龙泉驿区分局交通警察大队民警到现场处理交通事故时，诸艳一直以小轿车停靠的位置占用非机动车道致其子受伤，其不存在错误为由拒不配合民警调查事故成因，后民警暂扣双方车辆，并要求双方到交警事故中队或者派出所进行处理，诸艳拒不配合。民警联系成都市公安局龙泉驿区分局十陵派出所（以下简称十陵派出所）支援处理，十陵派出所民警刘某到达现场后，配合民警魏某劝说诸艳配合民警对交通事故的处理。民警待诸艳在诊所处理好其子伤口后，告知诸艳乘警车前往十陵派出所接受调查，诸艳一直拒绝，并在出诊所后将其子丢下转身离开，民警上前拦截口头警告诸艳并传唤其配合民警执法到十陵派出所接受调查，诸艳坐地不起，经民警多次口头警告后，诸艳起身挡在警车车前，拒不上车，民警再次口头传唤并将其强制带离现场至警车上，强制带离时诸艳抗拒将民警刘某脸部和嘴部抓伤。同日，成都市公安局龙泉驿区分局西河派出所（以下简称西河派出所）对诸艳进行了两次讯问，对证人周某、冯某、吴某、吕某进行了询问，诸艳对阻碍执行职务的地点进行了辨认，西河派出所将该案作为刑事案件进行受理，按照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零七条对诸艳以妨害公务案立案侦查，并将诸艳移送四川省成都市看守所拘留，变更羁押期限于2018年10月26日至2018年10月29日。当日，民警刘某对伤情进行了拍照，并被成都长江医院诊断为唇面部皮肤软组织擦伤，民警刘某及魏某就诸艳拒绝公安机关执法经过进行了陈述。 2018年10月23日，龙泉公安分局通知诸艳家属陈某告知拘留事宜。2018年10月27日，龙泉公安分局向成都市龙泉驿区人民检察院就诸艳妨害公务案提请批准逮捕。2018年11月5日，诸艳从四川省成都市看守所释放，龙泉公安分局对诸艳决定取保候审并告知其取保候审义务。2019年1月8日，龙泉公安分局传唤诸艳接受讯问，诸艳于2019年10月9日接受讯问。2019年11月5日，龙泉公安分局对诸艳决定监视居住。2020年4月23日，龙泉公安分局传唤诸艳接受讯问，诸艳于2020年4月28日接受讯问。2020年4月28日，龙泉公安分局告知诸艳就其妨害公务案移送审查起诉事宜。2020年5月11日，西河派出所对刘某、魏某进行了询问。2020年6月22日，龙泉公安分局对诸艳妨害公务案做撤案处理。2020年7月1日，龙泉公安分局将诸艳妨害公务案转行政案件进行处理，同时对诸艳就行政处罚进行告知，诸艳表示不提出陈述和申辩。2020年7月2日，龙泉公安分局对诸艳作出成龙公（西）行罚决字〔2020〕678号行政处罚决定书（以下简称678号处罚决定）并向其宣告，行政处罚决定书以其使用暴力行为阻碍人民警察执行职务，致使民警软组织挫伤，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项、第二款之规定，给予诸艳行政拘留十日，同时载明执行方式和期限，以及申请行政复议和提起行政诉讼的内容。诸艳拒绝签字，民警在678号处罚决定上予以记载。诸艳不服678号处罚决定，向原审法院提起行政诉讼，请求判决撤销龙泉公安分局作出的678号处罚决定；判决龙泉公安分局承担本案诉讼费用。 原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”之规定，龙泉公安分局具有作出678号处罚决定的法定职权。关于龙泉公安分局作出的678号处罚决定事实认定是否清楚，诸艳是否存在阻碍人民警察执行职务行为的问题。根据庭审查明的事实，诸艳在交通警察到现场处理交通事故时，拒绝陈述事发情况拒绝配合调查，后民警口头传唤其乘坐警车前往派出所接受调查时亦不配合，并留下其子反方向离开，民警拦截并口头警告无果后，实施强制传唤将其带离现场，强制带离过程中诸艳反抗民警执法将民警抓伤，其行为构成阻碍人民警察执行职务，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项、第二款“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的。阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。”所规定的情形。龙泉公安分局在对诸艳的上述行为调查取证后，作出678号处罚决定前告知了诸艳作出行政处罚决定的事实和依据，以及其享有的陈述、申辩的权利，于2020年7月2日作出678号处罚决定并向其送达，证据确实充分、程序合法、适用法律正确，依法应当予以维持。原审法院遂依据《中华人民共和国行诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回诸艳的诉讼请求；案件受理费50元由诸艳负担。 宣判后，上诉人诸艳不服，向本院提起上诉称：原审判决认定诸艳违法错误，执法记录仪视频显示诸艳无任何违法行为。2018年10月22日当天诸艳离开不是要丢下其子离开而是打算去找三轮车方便回去，在与警察僵持过程中被压在警车座椅上，且手指被咬，系将手拉出来过程中误伤民警的脸。执法记录仪断章取义，违反了《中华人民共和国警察法》第二十条等规定。被上诉人龙泉公安分局在暴力执法前提下作出的678号处罚决定认定事实不清，已经对诸艳的生活、工作、家庭和社会名誉造成严重影响，应予撤销。请求：撤销原审判决并撤销龙泉公安分局作出的678号处罚决定；由龙泉公安分局承担二审诉讼费用。 被上诉人龙泉公安分局在二审期间未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实及采信的证据与原审一致，本院予以确认。 本院另查明，被上诉人龙泉公安分局于2020年7月2日作出678号处罚决定，主要内容为：现查明2018年10月22日8时许，违法行为人诸艳骑共享单车载着儿子到成都市龙泉驿区××广场时撞到一辆停放在路边小轿车的尾部，后和该轿车司机发生争吵，诸艳拨打110报警。十陵派出所民警到达现场让诸艳配合到派出所进行处理，诸艳拒不配合，并使用暴力行为阻碍人民警察执行职务。致使依法执行职务的民警刘某脸部被抓伤，经成都长江医院医生诊断为软组织挫伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项和第二款之规定，决定给予诸艳行政拘留十日。 本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款之规定，被上诉人龙泉公安分局有作出678号处罚决定的法定职权。根据本案查明的事实，龙泉公安分局向原审法院提交的询问笔录、讯问笔录、辨认笔录、伤情照片、诊断证明书、视频资料等证据材料能够证明诸艳于2018年10月22日因拒不配合到派出所处理纠纷，使用暴力行为阻碍人民警察执行职务，抓伤依法执行职务的民警刘某脸部的事实。龙泉公安分局结合诸艳违法行为的具体情节，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项、第二款规定的情形，对诸艳作出行政拘留十日的行政处罚决定，事实清楚、证据充分、适用法律正确、幅度适当。龙泉公安分局在作出678号处罚决定之前，告知了诸艳拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，及依法享有的陈述、申辩权利。在诸艳明确表示不提出陈述和申辩后，龙泉公安分局依法作出并向诸艳送达678号处罚决定，诸艳拒绝在678号处罚决定上签字，由办案民警注明诸艳拒绝签字的情况，程序合法。 关于上诉人诸艳在二审期间申请调取诸艳被错误羁押、被咬伤的有关证据，经审查，本院认为其申请不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十四条之规定，不予准许。 综上，上诉人诸艳的上诉主张不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人诸艳负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 静 审判员 雍卫红 审判员 蒋娜娜 二〇二一年四月二十二日 书记员 罗 绝 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。