山东省济南市槐荫区人民法院民 事 判 决 书（2021）鲁0104民初1548号原告：张峰，男，1971年3月7日出生，汉族，住济南市。委托诉讼代理人：赵林林，山东诺邦律师事务所律师。被告：济南市槐荫区兴福街道办事处位里社区居民委员会，住所地济南市。法定代表人：张志勇，主任。委托诉讼代理人：刘继柱，山东统河律师事务所律师。委托诉讼代理人：张东达，山东统河律师事务所实习律师。原告张峰与被告济南市槐荫区兴福街道办事处位里社区居民委员会（以下简称位里居委会）农业承包合同纠纷一案，本院于2021年2月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张峰及委托诉讼代理人赵林林，被告位里居委会委托诉讼代理人刘继柱、张东达到庭参加诉讼，本案现已审理终结。张峰向本院提出诉讼请求：1.判令位里居委会给付张峰青苗补偿费1732320元；2.判令位里居委会支付张峰资金占用费（以1732320元为基数，自2019年7月1日起至2020年8月19日止按照年利率4.35%计算，自2020年8月20日起至实际给付之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；3.判令本案诉讼费用由位里居委会承担。事实与理由：张峰系位里居委会居民，在社区经营鱼池一处，2017年12月份此处发生拆迁，张峰所经营的鱼池也被列入了拆迁范围，拆迁部门于2018年7、8月份左右委托山东新天地测绘科技有限公司对征地进行测量，经测量确定张峰有24.02亩鱼池应享受青苗补偿待遇，按照拆迁政策每亩地青苗补偿费为7.2万元，张峰合计应得青苗补偿费为1732320元。青苗补偿费已于2019年7月份全部下发至位里居委会的账户中，但是位里居委会至今迟迟不予分发。位里居委会辩称，2017年底，兴福街道办事处管辖的几个村进行拆迁，现拆迁工作仍在进行，位里居委会集体土地征收工作尚未开展，张峰称政府测量数据实为位里居委会为了掌握本村土地实际被占用情况进行的摸底调查，以便为解决多数村民反应强烈的集体土地被强占的历史遗留问题提供有效数据。张峰所称请求无事实及法律依据。本院经审理认定事实如下：张峰系位里居委会集体经济组织成员。1986年3月5日，张峰母亲刘玉珍作为乙方与位里居委会作为甲方签订《费荒地开挖鱼塘协议书》，约定：为了有利于生产的发展，充分发挥个体作用，经两委会研究、决定，将太平河以北三角废荒地承包给刘玉珍开完藕、鱼塘，将有关规定协商如下：1.甲方将太平河以北三角废荒地一块，约计20市亩规划为乙方使用，乙方负责开挖藕、池鱼塘，藕鱼塘深度为自然水位水下50公分和70公分。2.乙方开挖鱼塘藕池经村委验收合格后，由甲方拨给乙方荒地开挖费每亩300元，亩数按实际验收水面计算。3.乙方开挖鱼池藕池所需人工、机械等费用款乙方自付。池塘开挖承包期定为25年，因是多年荒废土地，前十年乙方不向甲方上交提留，自第11年起每亩上交50元提留积累。4.乙方承包土地上可发展多种经营地塘上可载重葡萄、树木等。本协议合同期满可续合同。承包期自85年5月1日起计算，至2011年4月30日止。后张峰家人使用土地。张峰诉称合同到期后，没有续签合同，其不知按照何标准支付，且位里居委会未向其支付每亩300元开发费用，所以一直未支付费用。位里居委会辩称合同到期后没有续签合同，合同为不定期合同，位里居委会有权解除该合同。对于涉案土地性质，张峰诉称该土地系村里土地，土地性质不清楚；位里居委会辩称系集体土地。双方对此均未提供证据加以证明。2020年，位里居委会张贴《位里庄北鱼塘、自留地面积统计表》，内容显示：序号2，姓名张峰，测量面积26.35亩，建筑占地2.29亩，剩余面积24.06亩。位里居委会并作出《位里居鱼塘和自留地公示说明》进行张贴，载明：以上公示面积如有疑问，请在一周内到居委会查阅咨询；2020年12月23日。张峰诉称位里居委会应按统计表中记载的土地面积向其发放地上附着物和青苗补偿费。位里居委会提出异议，辩称上述统计表系位里居委会为解决土地被少数居民强占的历史遗留问题进行的摸底调查，以便于进行土地收回工作，并非支付补偿费的依据。位里居委会对此未提交证据加以证明。槐荫区济南国际医学科学中心建设指挥部（甲方，以下简称国际医学中心建设指挥部）、位里居委会（乙方）、济南市槐荫区人民政府兴福街道办事处（丙方，以下简称兴福办事处）签订《协议书》一份，约定：一、位里社区济南国际医学科学中心范围内地块上附着物及青苗面积992.994亩，甲方按每亩7.2万元的标准向乙方支付地上附着物及青苗补偿费共计7149.5568万元；二、地上附着物及青苗补偿费支付。自本协议签订之日起5个工作日，甲方按照上述款项的50%拨付丙方，丙方收到款项后及时拨付乙方，并指导乙方与村民签订解除土地承包的协议。协议签订全部完成后，甲方再向丙方拨付剩余款项，由丙方及时拨付乙方；三、甲方支付上述地上附着物及青苗补偿费，即取得乙方上述土地使用权及地上附着物和青苗的所有权；四、政府正式办理征地手续时，土地补偿款给乙方，地上附着物及青苗补偿费归甲方。届时，乙方收到地上物及青苗补偿款后应及时将款项返还甲方或应甲方要求将款项返还山东新泉城置业有限公司。张峰与位里居委会均认可该合同中约定的992.994亩土地中包括涉案土地。兴福办事处现已收到合同约定的全额地上附着物及青苗补偿费，并根据合同约定向位里居委会提供明细表中的人员发放了补偿费（未载明付款时间），该《位里居内鱼塘、自留地土地地上物补偿款发放明细表》载明补偿费单价为每亩7.2万元，发放比例为50%；该明细表中人员除李某贵（0.05亩）、李某华（0.18亩）、李某春（0.04亩）、苏某（0.19亩）之外，其余人员姓名及土地面积均与位里居委会张贴的《位里庄北鱼塘、自留地面积统计表》记载一致。该补偿款未向张峰发放。对此，位里居委会辩称因张峰没有支付土地承包费用，没有签订同意在补偿费用中扣除评估的占用费的承诺书，故未向张峰发放补偿费。张峰提出异议，认为其同意支付土地租赁费用，但不同意按照位里居委会单方申请评估的价格支付费用。在审理过程中，张峰提交：《山东省国土资源厅、山东省财政厅关于济南市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》及附件《济南市征地地上附着物和青苗补偿标准（中心城区）》打印件，内容显示：山东省国土资源厅、山东省财政厅同意济南市制定的征地地上附着物和青苗补偿标准；补偿标准为鱼塘每亩1万-2万元（含土石方及鱼苗损失费，鱼归原主），藕塘每亩6000-1.2万（含土石方及藕秧损失费，藕归原主）；农用地地上附着物和青苗补偿费，除坟墓和电力通讯线路外，可实行包干方式补偿，补偿标准每亩超过5万元（不含）的，报市政府批准后执行，最高标准不得超过每亩7.2万元。张峰欲以此证实位里居委会按照每亩7.2万元标准发放地上附着物和青苗补偿费。位里居委会对证据真实性予以认可，并辩称土地征收工作尚未发生，采用的征收标准不清楚，且该文件显示鱼塘补偿款每亩为1万至2万元，藕塘补偿款每亩为6000元至1.2万元。本院认为，张峰系位里居委会集体经济组织成员。《中华人民共和国土地管理法》第二十六条规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第一款规定：承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。结合本案，国际医学中心建设指挥部、位里居委会与兴福办事处约定：自本协议签订之日起5个工作日，甲方按照上述款项的50%拨付丙方，丙方收到款项后及时拨付乙方，并指导乙方与村民签订解除土地承包的协议；协议签订全部完成后，甲方再向丙方拨付剩余款项，由丙方及时拨付乙方，现在国际医学中心建设指挥部已经全额向兴福办事处支付了约定的地上附着物和青苗补偿费，张峰作为涉案土地的承包方，有权要求位里居委会向其发放已经收到的地上附着物和青苗补偿费，位里居委会未向张峰发放，违反了法律规定。位里居委会辩称要求扣除土地承包费后支付，张峰对费用标准提出异议，该请求与本案不属同一法律关系，本案不予处理，双方当事人可另行处理；位里居委会辩称不同意发放地上附着物和青苗补偿费的其他理由依据不足，不予采信。同时根据国际医学中心建设指挥部、位里居委会与兴福办事处的约定，兴福办事处收到款项后及时拨付位里居委会，并指导位里居委会与村民签订解除土地承包协议，协议签订全部完成后，由兴福办事处及时拨付位里居委会，现张峰与位里居委会因承包费用问题发生争议，尚未解除土地承包合同，不符合全额支付的情形，故位里居委会应按50%的比例向张峰发放地上附着物和青苗补偿费866160元，张峰要求全额支付依据不足，不予支持。关于张峰主张的资金占用费问题。张峰要求位里居委会支付以1732320元为基数，自2019年7月1日起至2020年8月19日止按照年利率4.35%计算，自2020年8月20日起至实际给付之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算的资金占用费，位里居委会提出异议。经审查，因双方对此未作出约定，张峰未提供证据证实位里居委会收到补偿款的时间，兴福办事处发放补偿费的《位里居内鱼塘、自留地土地地上物补偿款发放明细表》没有载明付款时间，结合位里居委会于2020年12月23日张贴面积统计表征询意见，双方在本院于2021年3月26日进行调查时，对于向部分位里居民发放补偿费的情况予以认可，本院认为张峰主张的资金占用费自2021年3月26日起开始计算，超出部分不予支持。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、济南市槐荫区兴福街道办事处位里社区居民委员会于本判决生效之日起十日内给付张峰地上附着物及青苗补偿费866160元。二、济南市槐荫区兴福街道办事处位里社区居民委员会于本判决生效之日起十日内给付张峰逾期付款的资金占用费（以866160元为基数，自2021年3月26日起至实际给付之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。三、驳回张峰的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费21442元，减半收取10721元，张峰负担4451元，济南市槐荫区兴福街道办事处位里社区居民委员会负担6270元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 员 李子萍二〇二一年四月十三日法官助理 代晨晨书 记 员 查传芳