南宁铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 （2021）桂71行终49号 上诉人（一审原告）南宁市增福汽车服务有限公司，住所地广西壮族自治区南宁市安吉大道西津四队三产用地。 法定代表人古皇娣，该公司经理。 委托代理人周彤，北京来硕律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）南宁市自然资源局，住所地广西壮族自治区南宁市青秀区锦春路3-1号。 法定代表人林兢，该局局长。 一审第三人南宁市西乡塘区安宁街道办事处西津村四队，住所地广西壮族自治区南宁市西乡塘区安宁街道办事处西津村。 负责人王超，该队队长。 上诉人南宁市增福汽车服务有限公司（以下简称增福公司）因诉南宁市自然资源局（以下简称南宁市资源局）撤销行政协议，以南宁市西乡塘区安宁街道办事处西津村四队（以下简称西津四队）为第三人一案，不服南宁铁路运输法院（2020）桂7102行初307号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 增福公司2019年12月27日向广西壮族自治区南宁市中级人民法院（以下简称南宁中院）起诉请求：确认南宁高新技术产业开发区房屋征收补偿和征地拆迁办公室（以下简称高新区征拆办）和西津四队签订的高新区集拆协[2019]北湖北路延长线（东西段）1号《地上附着物补偿协议书》（以下简称《补偿协议书》）无效。南宁中院于2020年7月15日作出（2020）桂01行初10号行政裁定，认定委托签订《补偿协议书》的行政机关系南宁市资源局，南宁市资源局是本案适格被告，增福公司经释明同意变更本案被告为南宁市资源局，故裁定本案移送一审法院处理。一审法院于2020年8月13日立案受理本案，在审理过程中，经该院释明，增福公司变更诉讼请求为：“撤销高新区征拆办与第三人西津四队签订的《补偿协议书》”。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”的规定，增福公司在2019年5月29日与西津四队签订《拆迁补偿分成协议书》时，已知道被诉的《补偿协议书》，因此，增福公司于2019年12月27日向南宁中院提起行政诉讼时，已超过六个月的起诉期限，南宁中院于2020年7月15日作出（2020）桂01行初10号行政裁定将本案移送至一审法院处理，一审法院受理亦超过了6个月的起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定驳回原告南宁市增福汽车服务有限公司的起诉。 增福公司不服一审裁定，向本院提起上诉称，一、现有证据不足以证明增福公司在2019年5月29日与西津四队签订《拆迁补偿分成协议书》时，已知道被诉《补偿协议书》的内容。首先，虽然《拆迁补偿分成协议书》中约定地上附着物补偿款根据案涉《补偿协议书》的补偿金额进行分配，但是《拆迁补偿分成协议书》中并没有关于《补偿协议书》具体内容的体现，没有补偿项目、补偿金额等具体信息，也没有将该《补偿协议书》作为《拆迁补偿分成协议书》的附件，不能证明增福公司在签订《拆迁补偿分成协议书》之日便知晓了案涉《补偿协议书》的内容。其次，事实上，在签订《拆迁补偿分成协议书》时西津四队并未将《补偿协议书》提供给增福公司。再次，一审程序中，西津四队既未到庭陈述也未提供证据，增福公司是否确已在2019年5月29日知道被诉《补偿协议书》这一事实并未查清。二、增福公司提起本案诉讼并未超过起诉期限。首先，增福公司是在2019年7月，通过与高新区管委会、高新区城市管理局行政强制一案的证据中知道了被诉《补偿协议书》的内容，于2019年12月27日提起诉讼并未超过起诉期限。其次，本案的起诉期限应当为一年，非六个月。针对案涉《补偿协议书》，不论是南宁市资源局亦或是其他行政机关均未向增福公司告知过起诉期限，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条的规定，本案的起诉期限应当为一年。一审裁定适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，属于法律适用错误。因此，增福公司提起本案诉讼并未超过起诉期限，一审裁定认定事实不清，适用法律错误，其作出的驳回起诉裁定严重侵害增福公司的合法权益，请求：撤销南宁铁路运输法院作出的（2020）桂7102行初307号行政裁定，指令南宁铁路运输法院继续审理本案。 本院认为，本案二审争议焦点为增福公司提起本案诉讼是否已经超过法定起诉期限。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，被诉《补偿协议书》未交待诉权及告知起诉期限。2019年5月29日增福公司与西津四队签订《拆迁补偿分成协议书》，知道被诉《补偿协议书》存在，自此日起计算对《补偿协议书》的起诉期限，至增福公司2019年12月27日向南宁中院提起本案诉讼之日止，期间未超过1年。增福公司在法定期限内积极主张行使诉讼权利受法律保护，一审法院以超过期限为由驳回增福公司起诉适用法律有误，应予纠正。增福公司提起本案诉讼符合起诉条件，增福公司的上诉请求有事实和法律依据，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下： 一、撤销南宁铁路运输法院（2020）桂7102行初307号行政裁定； 二、本案指令南宁铁路运输法院继续审理。 审 判 长 彭峭岷 审 判 员 黄 雪 审 判 员 徐小晴 二〇二一年四月二十三日 法官助理 岑 潇 书 记 员 赵玉慧 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从 公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。 第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。 第二审人民法院裁定发回原审人民法院重新审理的行政案件，原审人民法院应当另行组成合议庭进行审理。 原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应当裁定撤销原审判决，发回重审。 原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审查认为依法不应当予以赔偿的，应当判决驳回行政赔偿请求。 原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审理认为依法应当予以赔偿的，在确认被诉行政行为违法的同时，可以就行政赔偿问题进行调解；调解不成的，应当就行政赔偿部分发回重审。 当事人在第二审期间提出行政赔偿请求的，第二审人民法院可以进行调解；调解不成的，应当告知当事人另行起诉。