广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）桂行终182号 上诉人（一审原告）韦庆剑，男，1970年8月23日出生，汉族，住南宁市。 委托诉讼代理人周淑兰，广西广来律师事务所律师。 委托诉讼代理人韦艳玲，广西广来律师事务所实习律师。 被上诉人（一审被告）南宁高新技术产业开发区管理委员会。住所地：南宁市滨河路1号火炬大厦。 法定代表人李耕，主任。 委托诉讼代理人何威强，南宁高新技术产业开发区管理委员会两违办工作人员。 委托诉讼代理人王德臻，广西创想律师事务所律师。 上诉人韦庆剑因其诉南宁高新技术产业开发区管理委员会（以下简称南宁高新区管委会）行政强制执行决定一案，不服南宁市中级人民法院（2020）桂01行初304号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，并于2021年3月2日公开开庭审理了本案。上诉人韦庆剑及其委托诉讼代理人周淑兰、韦艳玲，被上诉人南宁高新区管委会委托诉讼代理人何威强、王德臻到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 南宁高新区管委会于2020年6月15日作出南高两违规强决字〔2020〕20号《行政强制执行决定书》（以下简称被诉强制执行决定），认为韦庆剑在南宁市框架结构房屋的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，南宁高新区管委会于2020年6月2日向韦庆剑送达了南高两违规处字〔2020〕20号《行政处罚决定书》（以下简称被诉处罚决定），于2020年6月8日向韦庆剑送达了南高两违规催字〔2020〕20号《行政强制执行催告书》进行催告，现催告期限届满，但韦庆剑仍未履行义务，依据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条的规定，现决定依法对该处建（构）筑物实施强制拆除。该决定还告知了当事人复议和诉讼的权利。 南宁市中级人民法院一审查明：韦庆剑是南宁市塘区安宁街道西津村二队村民。2014年12月29日，原南宁市国土资源局作出南国土征预〔2014〕167号《关于南宁市现有高速公路东环改快速路一期工程—安吉大道连接线工程项目征收土地预公告》，案涉房屋所在地块位于该征地范围内。由于前述2014年征地预公告到期，2016年8月30日，原南宁市国土资源局又重新作出南国土征预〔2016〕155号《关于南宁市现有高速公路东环改快速路一期工程—安吉大道连接线工程项目征收土地预公告》。两份公告均明确载明：“一、自本公告发布之日起，位于上述范围内的土地所有权人、地上附着物所有人及他项权利人，须停止永久性建筑物的建设，不得擅自改变土地地类、地貌。如违反上述规定，将不给予补偿。” 2015年7月，韦庆剑开始在其所在的南宁市塘区安宁街道西津村二队集体土地上建设了本案案涉房屋，该房屋为一栋五层框架结构房屋，占地面积83.66平方米，建筑面积为585.96平方米。该房屋位于上述土地征地范围内。 2020年3月31日，南宁高新区管委会在巡查中发现案涉房屋涉嫌违法建设，于是对案涉房屋进行了现场勘查，制作了笔录，并作出《调查通知书》，要求该房屋的建设人携带相关材料到指定地点接受调查。2020年5月20日，南宁高新区管委会认为案涉房屋未办理建设工程规划许可证，构成违法建设，遂立案。2020年5月27日，南宁高新区管委会对韦庆剑作出《行政处罚告知书》，告知韦庆剑拟对其作出限期拆除违法建（构）筑物的行政处罚及相应的事实、理由和依据，并告知了其陈述、申辩以及听证的权利。2020年6月2日，南宁高新区管委会对韦庆剑作出被诉处罚决定，要求韦庆剑在该决定送达之日起三日内，自行拆除案涉房屋。2020年6月8日，南宁高新区管委会对韦庆剑作出《行政强制执行催告书》，催告韦庆剑三日内拆除案涉房屋。2020年6月15日，南宁高新区管委会对韦庆剑作出被诉强制执行决定。2020年6月30日，南宁高新区管委会对案涉房屋实施了强制拆除行为。韦庆剑对行政强制执行决定不服，遂诉至法院，请求撤销被诉强制执行决定。 南宁市中级人民法院一审认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，“建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”广西壮族自治区人民政府在桂政函〔2012〕55号《关于同意调整南宁市城市管理综合行政执法范围的批复》中已经明确“将城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的对城市规划区内未依法取得规划许可进行建设的行政处罚权……，一并纳入城市管理综合行政执法范围，由城市管理综合行政执法机关统一行使”，同时还明确将“根据《中华人民共和国行政强制法》有关规定，法律、法规规定的与上述行政处罚权有关的行政强制措施一并由城市管理综合行政执法机关统一实施。”而中共南宁市委办公厅南宁市人民政府办公厅印发的《中共南宁高新技术产业开发区工作委员会南宁高新技术产业开发区管理委员会主要职责、内设机构和人员编制规定》里第一点主要职责第（九）项明确南宁高新区管委会负责高新区城市管理综合行政执法工作。因此，南宁高新区管委会作为高新区内的城市管理综合行政执法机关，具有对其辖区范围内未依法取得规划许可进行建设的行为进行处罚并实行行政强制执行的法定职权。 关于被诉强制执行决定是否合法的问题。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条对行政强制执行决定作出了明确的规定。本案中，南宁高新区管委会认定韦庆剑建设的案涉房屋属于违法建设并对其作出限期自行拆除的行政处罚决定后，韦庆剑未在行政机关决定的期限内履行义务，南宁高新区管委会依法对韦庆剑以书面形式进行了催告，限期其自行拆除违法建（构）筑物，并告知了其依法享有的陈述和申辩权利。经催告，韦庆剑无正当理由逾期仍未履行义务。据此，南宁高新区管委会作出被诉强制执行决定。 上述处罚决定书、催告书、强制执行决定因韦庆剑拒绝签收而采取了留置送达的方式予以了送达。因此，南宁高新区管委会作出被诉强制执行决定符合《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，其认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。 综上所述，被诉强制执行决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。韦庆剑主张不成立，不予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回韦庆剑的诉讼请求。 上诉人韦庆剑上诉称：一、上诉人是西津水电站库区移民。1960年，随父辈服从国家安排安置到南宁市塘区，除按每户人口人均10平方米面积安排砖瓦住房外，搬迁费、拆迁费均无，全村土地和宅基地均由政府调拨给集体。60年来，上诉人及父辈一代的家庭人口由原来的8人增加到现在几十人，家中兄弟均已长大成人，移民第三代、第四代都有了，且都想按各自的家庭人口建设独立住房。在符合国家规定的条件下，在原来旧住宅区土地上利用有限土地资源，绘制统一改造建房的规划图，村民们在2006年以前都已建好挡土墙及房屋基础并逐年建成现有的房屋。在办理建设用地的批建手续时，上诉人完全按照政府的相关规定，于2015年10月向南宁高新区管委会提交建设项目选址、申请表全套资料，包括建设用地申请报告，农村村民建房用地申请、村委会证明、户口本复印件等，但迟迟未见批复。后报建村民得到当时审批工作人员明确的口头答复，要求不要建到五层以上。另外，从政府出资帮助村民在房屋两边修路也可以证明，当时的建房是合情合理的，且村委会已经对上诉人的建房面积做了把关工作，但至今政府都没有对上诉人的建房申请做出书面批复。二、上诉人建房不属违法建筑，之所以未取得审批手续，是因为自1993年以来，南宁高新区管委会就没有给任何村民办理过批建的行政许可手续，全然不顾农村人口数量变化的住房需求实际情况。南宁高新区管委会的不作为严重违反行政许可法律规定。2020年6月2日，南宁高新区管委会粘贴被诉处罚决定于上诉人门上，2020年6月15日又粘贴被诉强制执行决定于上诉人门上，涉嫌执法程序严重违法。西津村有一千多户村民，每家每户都这样盖房子，现仅拿西津村2队十几户人的建房开刀，是典型的选择性执法。南宁高新区管委会现以上诉人房屋为违法建筑物为由，除对上诉人作出被诉强制执行决定适用法律错误、程序严重违法外，还利用某公司实施具体行动，严重侵犯上诉人的合法权益。案涉房屋未办理建设工程规划许可证是南宁高新区管委会的过错造成，且案涉房屋建设在先，征地预公告在后。综上，一审判决认定事实错误，判决结果错误，请求：撤销一审判决，撤销被诉强制执行决定。 被上诉人南宁高新区管委会答辩称：一、上诉人于原南宁市国土资源局发布征收土地预公告后在南宁市规划管理局核发的规划定点蓝线图范围内建设案涉房屋，没有建设工程规划许可证、没有用地手续等审批手续，非法占用土地建设，属抢建的违法建筑，且无法采取改正措施消除影响，依法应当予以拆除。二、上诉人在西津××队有另一栋面积约535.60平方米的5层砖混房屋，上诉人建设案涉房屋是用于出租。三、南宁高新区管委会对案涉违法建设行为进行调查、现场勘查，在查明事实后依法作出被诉处罚决定，限期自行拆除，上诉人未在规定期限内履行，南宁高新区管委会又依法作出催告，韦庆剑仍未在确定的期限自行拆除案涉违法建筑，南宁高新区管委会根据《中华人民共和国城市规划条例》第四十四条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条及《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十七条等法律法规的规定，对案涉违法建设作出被诉强制执行决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。四、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条规定，诉讼期间，不停止行政行为的执行。《中华人民共和国行政复议法》第二十一条规定，行政复议期间具体行政行为不停止执行。上诉人提出南宁高新区管委会于2020年6月2日作出被诉处罚决定后于2020年6月15日作出被诉强制执行决定程序违法的上诉理由，是错误的。综上，一审判决认定事实清楚，判决结果正确，上诉人的上诉请求及上诉理由均不成立，请求驳回上诉，维持原判。 经审查，一审判决认定的证据合法有效，本院予以确认。据此，本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。 另查明，韦庆剑起诉请求撤销被诉处罚决定一案，南宁市中级人民法院于2020年12月7日作出（2020）桂01行初326号行政判决，驳回韦庆剑诉讼请求。韦庆剑不服，向本院提出上诉。本院经审理后依法作出（2021）桂行终197号行政判决，驳回上诉，维持原判。 本院认为，双方当事人上诉中对一审判决认定韦庆剑有权提起诉讼、南宁高新区管委会具备作出被诉强制执行决定的行政主体资格和行政职权均未提出异议，本院经审查予以确认。 关于南宁高新区管委会作出被诉强制执行决定事实是否清楚、程序是否合法的问题。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。本案中，南宁高新区管委会作出被诉处罚决定认定韦庆剑未办理建设工程规划许可证擅自建设案涉建筑物，并限其限期自行拆除案涉建筑物。韦庆剑不服该处罚决定提起的行政诉讼已经南宁市中级人民法院及本院判决驳回其诉讼请求。韦庆剑不履行被诉处罚决定规定自行拆除违法案涉建筑物的义务，南宁高新区管委会作出书面催告并送达韦庆剑后，韦庆剑仍未在催告期限内履行自行拆除违法建筑物的义务，南宁高新区管委会依法作出被诉强制执行决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果正确，本院予以维持。韦庆剑的上诉理由不成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人韦庆剑负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 周善能 审 判 员 叶 坚 审 判 员 陈伟红 二〇二一年四月十八日 法官助理 游开军 书 记 员 何子怡 书 记 员 李 毅