贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）黔01行终13号上诉人（原审原告）陈兵，男，1976年1月1日出生，穿青人，现住贵州省贵阳市经开区，户籍地址贵州省织金县。委托代理人黄劲帆，北京大成（贵阳）律师事务所律师，执业证号：15201201910125630。被上诉人（原审被告）贵阳市自然资源和规划局，住所地贵州省贵阳市观山湖区桃林路1号。法定代表人杜华智，局长。委托代理人郭宇，贵州致正律师事务所律师，执业证号：15201201711595604。委托代理人吴思奇，贵州致正律师事务所律师，执业证号：15201201810018000。原审第三人贵州省黔农融资信用担保中心，住所地贵州省贵阳市瑞金北路23号富中才智中心15楼。法定代表人陈海峰，主任。委托代理人朱熹。委托代理人李华相。原审第三人付会，女，1980年10月19日出生，汉族，现住贵州省贵阳市经开区，户籍地址贵州省贵阳市云岩区。上诉人陈兵因不动产抵押登记一案，不服贵阳市南明区人民法院(2020)黔0102行初275号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，原告陈兵与第三人付会系夫妻关系。2014年6月3日案外人贵州玄龙贸易有限公司（借款人）与贵阳银行股份有限公司瑞金支行（贷款人）签订《贵阳银行流动资金借款合同》。同日，抵（质）押人付会、陈兵作为甲方与债务人贵州玄龙贸易有限公司、以及抵（质）押权人贵州省黔农融资信用担保中心（以下简称黔农担保中心）作为乙方签订《抵（质）押反担保合同》，约定因乙方根据甲方王亚（贵州玄龙贸易有限公司法定代表人）和债务人的请求，由乙方为债务人提供以贵阳银行瑞金支行为受益人，保证期间自2014年6月3日至2015年6月2日止的保证额本金为500万元的流动资金贷款担保……，甲方和债务人愿意以有权处分的财产（具体财产见：抵（质）押物清单）设定抵押，作为乙方作出保证合同项下担保的反担保。财产名称为房产，面积为139.06平方米，评估价值为70万，权利证书号为：筑房权证南明字第××，坐落于南明区四方河路1号山水黔城七组团8栋1单元4层1号，担保方式为抵押。2014年6月5日，黔农担保中心的委托代理人王宗正与贵州玄龙贸易有限公司的委托代理人王亚及陈兵、付会向被告提交房屋抵押权登记申请表、陈兵及付会的身份证复印件、贵州玄龙贸易有限公司的组织机构代码证、委托书及受托人身份证复印件、黔农担保中心法人授权委托书及受托人身份证复印件、土地使用证及宗地图、抵（质）押反担保合同、保证合同、借款合同等向被告贵阳市自然资源和规划局申请办理抵押登记。被告工作人员蒋雪红根据抵押登记办理程序对申请人进行询问并制作询问记录，原告陈兵、第三人付会在询问记录抵押人签字栏签字认可，询问人签字栏有蒋雪红的亲笔签名。被告于2014年6月9日出具《贵阳房地产交易中心收件收据》（收件收据号：201406090102），载明：“申请人：贵州玄龙贸易有限公司；房屋坐落：南明区四方河路1号山水黔城七组团8栋1单元4层1号；申请类型：抵押权设立登记；抵押人：付会、陈兵；代理人：王亚；其他说明：产权人及受托人到场，提供证件：登记申请书、债务人组织机构代码证、债务人营业执照、房屋所有权证书、国有土地使用证、主债权合同、抵押合同、决议相关资料、公司章程、抵押人身份证明、抵押价值说明、委托书；收件人蒋雪红；收件日期：2014年6月9日09:26:22。”原告陈兵在该收件收据上签字认可。被告于2014年6月23日颁发《房屋他项权证》（筑房他证南明字第××号），证载内容：房屋他项权利人：贵州省黔农融资信用担保中心，房屋所有权人：付会、陈兵，房屋所有权证号：010334581，房屋坐落：南明区四方河路1号山水黔城七组团8栋1单元4层1号，他项权利种类：抵押，债权数额：柒拾万元整，登记时间：2014年6月23日。附记：债务人：贵州玄龙贸易有限公司，该笔贷款总额500万元，此抵押物设定抵押贷款70万元，另有其他抵押物。原告现主张其并未到被告处办理抵押权登记，亦未委托他人进行办理，并称其系2018年10月14日收到贵阳市云岩区人民法院的传票后，才知晓其与付会共有的坐落于南明区四方河路1号山水黔城七组团8栋1单元4层1号房屋被设立了抵押登记，遂诉至法院，请求：一、撤销被告贵阳市自然资源和规划局于2014年6月23日作出的对原告陈兵和第三人付会共有的坐落于贵阳市南明区房屋的抵押登记（他项权证号：筑房他证南明字第××号）；二、诉讼费由被告承担。原审认为，被告贵阳市自然资源和规划局依法具有办理管辖范围内房屋抵押登记工作的法定职权。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十九条、第五十条的规定，办理房地产抵押登记需提交抵押人和抵押权人签订的抵押合同，凭房屋所有权证书和土地使用权证书办理。本案中，原告陈兵、第三人付会与第三人黔农担保中心共同向被告提交了房屋抵押权登记申请表，身份证明材料、房屋所有权证及保证合同、抵（质）押反担保合同、借款合同，并且原告陈兵在被告出具的涉案抵押权登记收件收据上签字，故其称对抵押登记完全不知情与客观事实不符。原告陈兵所质疑的被告工作人员蒋雪红未实际履行现场查验、询问职责的问题，房屋抵押登记询问记录上被告工作人员蒋雪红的签字，经贵州中一司法鉴定中心鉴定系蒋雪红本人所签，可以证明被告作为登记机关已履行了现场查验、询问的职责。2014年6月23日被告颁发涉案《房屋他项权证》，被告的行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告诉请撤销抵押登记行为的理由与客观事实相悖，法院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经审判委员会讨论决定，判决：驳回原告陈兵的诉讼请求。宣判后，陈兵不服，以“一、《房屋抵押权登记申请表》、《房屋抵押登记询问笔录》存在时间混乱问题，充分说明上诉人并未向被上诉人提交过抵押权登记申请表，也未接受过蒋雪红的询问；二、经鉴定，《房屋抵押询问记录》上的‘无’‘否’等字不是蒋雪红所写，说明被上诉人存在滥用职权、违反法定程序的行为；三、被上诉人在案涉抵押合同无落款日期、无可以证明抵押房产价值的资料情况下，作出的抵押权登记依据不足，依法应当予以撤销；四、被上诉人未在法律规定的时限内完成抵押权登记，且登记后未向上诉人告知并颁发他项权证书；五、‘收据’属于逾期提交证据，一审法院未依法排除，错误将该份证据作为本案事实认定依据。综上，被上诉人案涉抵押登记行为不符合法律法规规定的工作程序，存在诸多违法之处，依法应当予以撤销，南明区人民法院作出的（2020）黔0102行初275号判决认定事实错误、适用法律错误”等为由，向本院提起上诉，请求:一、撤销贵阳市南明区人民法院作出的（2020）黔0102行初275号判决书，并依法改判支持上诉人一审全部诉讼请求；二、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。本院审理查明事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”及《不动产登记暂行条例》第七条第一款“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”之规定，贵阳市自然资源和规划局系本案的适格被告；本案的争议焦点在于被上诉人贵阳市自然资源和规划局作出的被诉房屋抵押登记行为是否合法，即被上诉人贵阳市自然资源和规划局在办理被诉房屋抵押登记时，是否根据相关法律、法规的规定严格履行了法定职责，对申请抵押登记的材料是否完整和齐备、是否符合法定形式尽到了合理审慎的审查义务。因本案被诉房屋抵押登记行为作出时间为2014年6月23日。根据当时施行有效的《贵阳市房屋登记条例》第十三条“房屋登记机构应当查验登记材料，根据不同登记申请事项询问申请人。询问记录应当经申请人签字确认，并且归档保存。”、第三十三条“当事人申请房屋抵押权登记的，应当提交下列材料：（一）房屋所有权证书；（二）抵押合同；（三）主债权合同。”及《房屋登记办法》第十八条“房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记簿记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。”、第四十二条“以房屋设定抵押的，当事人应当申请抵押权登记。”、第四十三条“申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料。”之规定，本案申请人在申请对涉案房屋办理抵押登记时，提交了上述应当提交的材料。被上诉人作为房屋登记机关对申请人的相关材料进行查验后，并就房屋抵押登记相关事项进行了询问，询问结果亦经上诉人陈兵、原审第三人付会、原审第三人黔农担保中心签字确认。被上诉人贵阳市自然资源和规划局就申请人的申请材料经查验和询问后作出的被诉房屋抵押登记行为即颁发筑房他证南明字第××号《房屋他项权证》的行为符合上述法律法规之规定。虽被上诉人工作人员所作房屋抵押登记询问记录存在瑕疵，但尚未达到撤销该颁证行为的程度。经贵州中一司法鉴定中心鉴定，房屋抵押登记询问记录上被上诉人工作人员蒋雪红的签字系蒋雪红本人所签，可以证明被上诉人作为登记机关已履行了查验、询问的职责。被上诉人在职责范围内尽到了审查的义务，其作出的被诉行政行为事实清楚，符合法律法规之规定。原判认定事实清楚，适用法律正确，判决驳回上诉人陈兵的诉讼请求并无不当，本院依法予以维持。上诉人陈兵的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予采信，其上诉请求本院亦不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈兵负担。本判决为终审判决。审判长  鲜友谊审判员  黄 晓审判员  胡应萍二〇二一年四月二十八日法官助理杨舟书记员卢清芬