辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2021）辽行终262号上诉人（一审原告）任国平，男，1959年8月14日出生，汉族，住辽宁省铁岭县。委托诉讼代理人任丰，男，1984年3月15日出生，汉族，住辽宁省铁岭县。委托诉讼代理人王雪霞，北京圣运（天津）律师事务所律师。被上诉人（一审被告）铁岭市人民政府，住所地辽宁省铁岭市凡河新区金沙江路28号。法定代表人隋显利，该市政府市长。委托诉讼代理人王亦尧，铁岭市司法局工作人员。委托诉讼代理人徐春黎，铁岭市司法局工作人员。上诉人任国平因与铁岭市人民政府不履行行政复议法定职责一案，不服辽宁省铁岭市中级人民法院（2020）辽12行初34号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，并于2021年4月13日组织双方当事人进行了询问。上诉人任国平及其委托诉讼代理人任丰，被上诉人铁岭市人民政府的委托诉讼代理人王亦尧、徐春黎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院审理查明，2019年10月9日，铁岭县中航发六○六所露天试验中心二期工程征收安置工作指挥部以自己的名义作出限期搬迁《通知》，原告任国平因对该《通知》不服，2020年4月30日以EMS快递邮寄的方式向铁岭市政府申请行政复议，收件人为铁岭市政府。2020年5月2日，铁岭市政府办公室签收了该快递。铁岭市政府复议机构为铁岭市司法局，铁岭市司法局在2020年5月14日收到从铁岭市人民政府办公室转交的任国平复议申请书，于2020年5月14日立案审查，同年7月9日延期审理30日，8月7日中止审理，同年8月31日恢复审理，同日作出铁政行复驳字[2020]5号驳回行政复议申请决定书，原告于2020年9月2日收到该驳回行政复议申请决定书。原告任国平于2020年7月9日以邮寄方式向本院提起本案诉讼。另查明，2019年5月31日，铁岭县人民政府成立铁岭县中航发六○六所露天试验中心二期工程征收安置工作指挥部，负责组织开展李千户镇花豹冲村整村征收安置工作。一审法院认为，公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十四条的规定：“行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。”原告因对限期搬迁《通知》不服向铁岭县政府提出行政复议申请，但该《通知》系由指挥部以自己的名义作出，而该指挥部属于铁岭县政府成立的其他组织，在未经法律、法规授权的情况下，其以自己的名义作出的行为，如当事人不服应以其设立机关即铁岭县政府为被申请人向其上一级机关申请行政复议，铁岭市政府为本案复议机关。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案的争议焦点在于，原告提起本案诉讼是在行政复议期满后还是在行政复议审理期间，原告的起诉是否符合法定条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”本案，原告任国平于2020年4月30日以邮寄方式向被告铁岭市政府提出复议申请，其邮寄收件人为铁岭市政府，铁岭市政府办公室于2020年5月2日签收该复议申请，被告铁岭市政府负责法制工作的机构为铁岭市司法局，铁岭市司法局于2020年5月14日收到由办公室转交任国平复议申请书后于当日立案审查，符合法律规定。铁岭政府立案后，于同年7月9日延期审理30日，8月7日中止审理，同年8月31日恢复审理，同日作出铁政行复驳字[2020]5号驳回行政复议申请决定书，原告于2020年9月2日收到该驳回行政复议申请决定书。现原告任国平于2020年7月9日向本院本案诉讼时，尚处于行政复议审理期间，故原告任国平的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条等规定。综上，原告的起诉不符合法定的起诉条件。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十七条、第六十九条第三款之规定，裁定：驳回原告任国平的起诉。案件受理费50元，返还原告任国平。任国平上诉请求：请求撤销辽宁省铁岭市中级人民法院作出的（2020)辽12行初34号行政裁定，指令一审法院进行实体审理或查清事实后依法确认铁岭市人民政府未在法定期限内作出复议答复的行政不作为行为违法。事实与理由：上诉人在辽宁省××县李千户乡××组合法拥有房屋，并办有《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。2019年6月，上诉人被告知房屋所在地块因“铁岭县中航发六0六所露天试验中心二期工程建设项目”需要而被纳入征收范围，因就征收安置的相关问题未与政府部门达成一致，上诉人至今未签订任何安置补偿协议。2019年10月9日，拆迁指挥部向上诉人作出《限期搬迁通知书》,责令上诉人“在三日内搬家，自行将室内外生产生活物品搬迁走。届时指挥部将组织统一拆除，因未及时搬离而造成的损失由你户自己负责”，上诉人认为上述《限期搬迁通知书》没有相关事实及法律依据，也未履行任何法定程序，拆迁指挥部也没有责令上诉人限期搬迁的职权，该《限期搬迁通知书》严重侵害上诉人的合法权益。上诉人于2020年4月30日以EMS邮寄的方式向被上诉人铁岭市人民政府提起行政复议，被上诉人铁岭市人民政府于2020年5月2日收到上诉人的申请，并于2020年8月31日作出驳回上诉人复议请求的复议决定，上诉人不服该决定，诉至辽宁省铁岭市中级人民法院，后辽宁省铁岭市中级人民法院作出（2020)辽12行初34号行政裁定，上诉人认为一审法院在审理过程中存在审理事实不清，适用法律错误的情况。一审法院认定2020年5月2日铁岭市政府办公室签收了快递，但却认定铁岭市司法局在5月14日收到由办公室转交的复议申请，没有事实依据。被告并未举证说明是否符合《行政复议法》关于中止审理的规定，仅以一份“行政复议案件中止审理请批单”作为证据，以证明中止审理符合上述法条之规定，显然与《行政复议法》所表现的立法精神相违背。被上诉人在一审中提交的证据不足以证明其未超期作出行政复议决定，亦不能证明其作出的中止复议的决定符合法律规定。一审裁定中相关事实的认定没有足够的证据作为支撑。一审法院因审理事实不清，故错误适用了《行政诉讼法》第四十五条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十七条、六十九条第三款之规定，驳回上诉人在一审中的起诉。上诉人依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，向二审法院提起上诉，望依法支持上诉人的上诉请求。被上诉人铁岭市人民政府答辩称，同一审答辩意见。本院二审查明的事实和一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案审查的焦点问题是任国平对铁岭市人民政府的起诉是否符合起诉条件。《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”。本案中铁岭县拆迁指挥部系铁岭县人民政府设立的临时协调机构，任国平对其作出的案涉《限期搬迁通知书》不服申请复议，铁岭市人民政府为本案行政复议机关。《中华人民共和国行政复议法》第十六条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，或者法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼”。该法第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”该法第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但延长期限最多不超过三十日”。《中华人共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作出决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外”。本案中，任国平于2020年4月30日以EMS邮寄的方式向铁岭市人民政府申请行政复议，铁岭市人民政府办公室于2020年5月2日签收复议申请。而铁岭市人民政府负责行政复议等法制工作的机构为铁岭市司法局，铁岭市司法局于2020年5月14日收到由铁岭市人民政府办公室转交的任国平复议申请书后于当日立案审查，故本案行政复议期限应至2020年7月14日届满。任国平于2021年7月9日即向一审法院提起本案行政诉讼，该案尚处于行政复议审理期限内，铁岭市人民政府尚未对任国平的行政复议申请作出复议决定，根据行政复议法的规定，任国平不得向人民法院提起行政诉讼。而一审认定的铁岭市人民政府对任国平提出的行政复议申请进行延期及中止审理，均不影响本案中对任国平在行政复议期间尚未届满时即提起行政诉讼这一事实的认定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十七条的规定，公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院裁定不予立案。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（十）其他不符合法定起诉条件的情形”。故一审裁定驳回任国平的起诉并无不当。关于任国平提出的不应以铁岭市司法局收到复议申请的日期计算复议期限问题。铁岭市司法局作为铁岭市人民政府负责法制工作的机构，于2020年5月14日受理任国平的行政复议申请，应从该日起计算行政复议期限。因此，任国平的主张没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。任国平提出的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  李侃审判员  杜刚审判员  李明二〇二一年四月二十五日法官助理张廓书记员赵晓迪