重庆市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2021）渝01行终122号上诉人（原审原告）苏永中，男，汉族，住璧山区。被上诉人（原审被告）重庆市璧山区公安局，住所地重庆市璧山区双星大道366号，组织机构代码00934503-X。法定代表人陈某，局长。被上诉人（原审被告）重庆市公安局，住所地重庆市渝北区黄泥磅黄龙路555号。法定代表人胡某某，该局局长。上诉人苏永中诉被上诉人重庆市璧山璧山公安局（简称璧山公安局）、重庆市公安局（简称市公安局）行政拘留及行政复议案，不服重庆市璧山区人民法院作出的（2020）渝0120行初68号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月1日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院经审理查明：苏永中与雷健、吕诗东、周福胜、连伟先于2020年1月20日左右在康宁路7号房赌场内，采用扑克牌以俗称“打三公”的方式进行赌博，且输赢金额较大。2020年3月11日，璧山公安局在办理吕诗东被非法拘禁一案中发现喻东、雷健、苏永中、吕诗东、周福胜等人于2020年1月20日左右在上述赌场内赌博。并于当日作出《受理决定》。经璧山公安局调查取证，于2020年4月4日作出璧山公（璧城）行罚决字［2020］17号《行政处罚决定书》，认定苏永中存在赌博的违法事实，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条的规定，决定对苏永中给予行政拘留十四日，并处罚款一千九百元的行政处罚。苏永中不服向市公安局申请行政复议。经复议，市公安局于2020年5月26日作出渝公复决字［2020］50号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，维持上述行政处罚决定。现苏永中提起行政诉讼，请求撤销璧山公安局作出的行政处罚决定以及市公安局作出的行政复议决定。一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。据此，璧山公安局具有负责本行政区域内治安管理工作的行政职权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。市公安局作为璧山公安局的上级主管部门，具有作出本案行政复议决定的行政职权。本案中，璧山公安局对吕诗东、连伟先、候小霞、彭滔、周福胜、雷健的询问笔录及其制作的辨认笔录和提取的赌博记账单等证据已形成证据链，并相互佐证了苏永中于2020年1月20日左右参与赌博且赌资较大的违法事实。璧山公安局根据《中华人民共和国治安处罚法》第七十条以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款的规定，决定对苏永中给予拘留十四日，并处罚款一千九百元的行政处罚事实清楚，证据充分，适用法律正确。璧山公安局在行政程序中履行了行政处罚告知、对苏永中陈述申辩意见进行复核等法定程序义务，其作出的本案行政处罚决定符合法定程序。关于苏永中提出璧山公安局未保障其听证权利的问题。因璧山公安局对苏永中给予罚款的数额未达到行政处罚法规定的“较大数额”标准，故璧山公安局未组织听证并不违反法律规定；关于苏永中提出璧山公安局未保障其陈述、申辩权的问题。苏永中在行政程序中提出陈述、申辩要求后，璧山公安局依法进行了复核并作出《复核意见书》认为苏永中陈述、申辩其“没有去过康宁路7号房赌博”的理由不成立。故苏永中提出璧山公安局未保障其陈述、申辩权的理由不成立。关于苏永中提出璧山公安局对其送达《行政处罚决定书》程序违法的问题。璧山公安局于2020年4月4日作出本案行政处罚决定书的具体行政行为，因当日和4月5日、4月6日系节假日（清明节放假1天、周末放假2天，即4月4日至4月6日），其送达时间的起算点应顺延至4月6日，故璧山公安局根据《公安机关办理行政案件程序规定》第三十五条于4月7日向苏永中送达行政处罚决定书合法。市公安局作出的本案《行政复议决定书》的具体行政行为，依法履行了受理、审查、决定、送达等法定程序义务，其行政程序合法。综上所述，苏永中请求撤销璧山公安局对其作出的行政处罚决定的理由不能成立，该院不予支持。璧山公安局作出的本案《行政处罚决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，处罚适当。市公安局作出的本案《行政复议决定书》证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回苏永中的诉讼请求。一审案件受理费50元，由苏永中负担。上诉人苏永中不服一审判决，向本院上诉称，被上诉人璧山公安局认定上诉人参与赌博的事实不清、证据不足，作出行政处罚决定程序违法。请求二审法院撤销一审判决，改判撤销璧山公安局作出的璧山公（璧城）行罚决字［2020］17号《行政处罚决定书》和市公安局作出的渝公复决字［2020］50号《行政复议决定书》，本案一审、二审诉讼费由被上诉人负担。被上诉人璧山公安局、重庆市公安局均未在法定期限内向本院提交书面答辩意见。二审中，本院经审理查证的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定，其中警告、五百元以下罚款可以由公安派出所决定。”被上诉人璧山公安局是负责本行政区域内的治安管理工作的公安机关，有权对违反治安管理尚不够刑事处罚的行为给予治安管理处罚。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被上诉人重庆市公安局作为璧山公安局的上一级主管部门，具有对上诉人苏永中不服璧山公安局行政处罚决定所提起的行政复议申请作出行政复议决定的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定：“以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。”本案中，根据被上诉人璧山公安局对吕诗东、雷健、苏永中等人的询问笔录，辨认笔录和提取的赌博记账单等证据，足以证明苏永中存在于2020年1月20日左右参与赌博且赌资较大，以及苏永中拒不配合调查，存在情形严重的违法事实。故被上诉人璧山公安局作出被诉的处罚决定，事实清楚、证据充分，适用法律正确，且处罚种类和幅度均无不当。璧山公安局对苏永中作出行政处罚决定过程中，履行了立案、调查、处罚告知、审批、作出行政处罚决定并送达等法定程序，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》中关于处罚程序的相关规定，其处罚程序合法。关于上诉人称璧山公安局未按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七中关于“2日内送达被处罚人”的问题，因璧山公安局作出处罚决定的时间是2020年4月4日，2020年4月6日是法定节假日，按照《公安机关办理行政案件程序规定》第三十五条的规定，期间的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期满日期，故璧山公安局送达案涉处罚决定的期满之日应当是2020年4月7日，璧山公安局于该日送达处罚决定程序合法。重庆市公安局在行政复议程序中，履行了复议审查职责，在法定期限内作出复议决定，其复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，作出维持璧山公安局作出的行政处罚决定亦无不当。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人苏永中负担。本判决为终审判决。审 判 长  李 宜审 判 员  李雪莲审 判 员  罗 红二〇二一年四月十五日法官助理  周 宏书 记 员  王君宜