贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）黔27民终287号 上诉人（原审原告）：李庆米，女，1965年4月5日生，布依族，住贵州省都匀市。 上诉人（原审原告）：罗福梅，女，1992年12月15日生，布依族，住贵州省都匀市。 上诉人（原审被告）：罗德恩，女，1980年10月9日生，布依族，住贵州省都匀市。 原审第三人：罗德美，女，1981年12月6日生，布依族，住贵州省麻江县。 上诉人李庆米、罗福梅及罗德恩因与原审第三人罗德美土地承包经营权纠纷一案，不服贵州省都匀市人民法院（2019）黔2701民初5251号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月22日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 李庆米、罗福梅共同上诉请求：1、撤销原审判决，改判支持李庆米、罗福梅及罗德美享有原罗德周为户主的全部土地征收补偿费249536元；征收土地附着物树木9963.86元。（青苗费5660.16元归罗德恩）；2、罗德恩承担本案诉讼费。事实和理由：一、李庆米、罗福梅对一审认定李庆米、罗福梅及罗德美具有本户以罗德周为户主的家庭土地承包经营权无异议；二、一审认定罗德恩对涉案土地的依赖性最大（享有40%补偿费）无事实和法律依据。根据一审认定，目前享有以罗德周为户主的家庭土地承包权利人为罗福梅、李庆米、罗德美，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定，罗福梅、李庆米、罗德美足额享有被征收土地及地上附着物相应的补偿费于法有据。罗福梅、李庆米、罗德美虽然因结婚或谋生外出，但在新居住地并未取得承包地，其三人对原家庭承包地的权利应得到法律保护。依据《中华人民共和国物权法》第四十二条规定，罗德恩对李庆米、罗福梅享有的承包地耕种使用仅为代耕行为，不应当视为其生活保障对代耕土地的依赖，且罗德恩已取得夫家的家庭土地经营权。 罗德恩上诉请求：1、撤销原审判决，改判驳回李庆米、罗福梅的诉讼请求；2、一、二审诉讼费用由李庆米、罗福梅承担。事实和理由：一、一审法院认定事实错误。一审概括性确定各方当事人对案涉承包地的权利范围，为当事人的权利纷争埋下隐患；二、一审法院适用法律错误。本案不属于一审法院受案范围，一审法院审理本案系超越审判职权。从李庆米、罗福梅一审诉请可知，其二人与罗德恩存在土地使用权争议或者承包经营权纠纷。依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，对于土地使用权争议，行政处理是司法审判的前置程序。本案未经行政机关处理，李庆米、罗福梅直接向一审法院起诉，一审法院进而作出判决违反法律规定。本案争议土地不属于当事人所有的不动产，土地属于全民所有和集体所有，农村集体经济组织成员承包集体土地，只是取得土地的承包经营权，而非不动产所有权。一审法院依物权共有制度、用益物权制度、土地承包经营权原则处理当事人之间的纠纷，系适用法律错误；三、一审法院以当事人对土地的依赖程度，认定李庆米、罗福梅及罗德恩各享有争议土地百分之二十的承包经营权，并依此确定征地补偿费的分配份额错误。李庆米、罗福梅在原罗家寨村未分得土地，罗德周逝世后李庆米与罗德周的婚姻关系即消灭，其主张归还土地或享有土地承包经营权无事实依据。因有相关土地承包人逝世，土地承包经营权纷争或分配征地补偿费用，可能涉及继承问题，而李庆米、罗福梅请求归还土地或附着物征收补偿费，系请求权基础错误，法院应予释明并驳回其诉讼请求。 罗德美二审未作陈述。 李庆米、罗福梅向一审法院起诉请求：1、罗德恩归还李庆米、罗福梅土地及附作物征收补偿款259499.87元；2、确认李庆米、罗福梅是原罗德周户的土地承包权利人；3、本案诉讼费由罗德恩承担。 一审法院认定事实：2018年10月31日至2018年11月23日，都匀至香格里拉高速公路都匀段项目征收都匀市的原罗德周户土地，共获得土地补偿情况如下：2018年10月31日获得第137期土地补偿金为86223.6元、附着物补偿金为8357.9元；2018年11月25日获得第146期土地补偿金129660.4元，附着物补偿金1605.96元；2018年11月23日获得第145期土地补偿金14453元，以上共获得土地征收补偿金230337元，附着物补偿金9963.86元，该款由罗德恩签字领取。李庆米、罗福梅认为罗德恩与第三人罗德美已外嫁他乡，该征收补偿款应为自己所有，故起诉至院，请求如前诉请。另查明，李庆米之夫罗德周户家庭情况为：罗德周1965年2月10日生，已于2012年1月5日因病死亡；妻子李庆米与罗德周1987年结婚户口迁入罗德周户至今；父亲罗元兵于1995年死亡；母亲吴龙英于2018年4月20日死亡；妹妹罗德恩1993年外嫁，户口迁至都匀市张建科户；妹妹罗德美2000年外嫁户口迁至麻江县；罗德周与李庆米共生育两女，长女罗福秀已于2009年死亡；次女罗福梅2016年与麻江县谷硐镇摆沙村周维安结婚，但户口仍保留在原出生地××东镇××组。母亲吴龙英病逝前，罗德恩回娘家照顾老人，管理耕种家里土地，老人逝前委托罗德恩夫妇管理家中责任田、责任地和山林。李庆米1996年前后离家出走未再回过罗德周家直至本案发生。 一审法院认为，国家制定土地承包经营权相关政策的基础是为了维护农村土地承包经营当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会和谐稳定，保障经营权人对土地的占有、使用和收益的权利，妇女与男子享有平等权利。获得农村集体成员的方式一般有出生、婚姻、收养等，农村土地实行家庭承包经营为基础，确定是否属于该户家庭成员而享有土地承包经营权不仅单单考虑出生、婚姻等关系，而最重要一点还应考虑是否依赖该土地生存，以土地提供基本的生活保障。本案中，李庆米自1996年左右离家出走未归，一直未对涉案土地进行经营耕种，这一事实有村委会证明、证人证言及李庆米当庭自认为证，故在这二十多年以来李庆米未依赖涉案土地生活，其对土地依赖程度最小；但其户籍一直在夫家未迁出，其土地承包经营权并未当然消失。罗德恩虽外嫁户口迁出，但近年来一直照顾年迈的母亲，并对家庭土地实际进行管理耕种，村委会对此事实亦出具相关证明，因此罗德恩对涉案土地的依赖性最大，应享有该户土地的承包经营权；罗福梅和第三人罗德美都是第二轮土地延包后外嫁，并无证据证明她们通过稀释权的方式重新获得了夫家的土地承包经营权资格，故对于原集体的土地承包经营权并未丧失。综上，综合考虑李庆米、罗福梅、罗德恩及第三人罗德美对涉案土地的依赖程度，一审法院酌定罗德恩对罗德周户土地享有40%份额，李庆米、罗福梅与第三人罗德美分别享有20%的份额。李庆米、罗福梅并未实际对土地进行耕种，故对于地上附着物补偿款应由实际耕种的罗德恩享有；罗德恩实际已领取的土地征收补偿款应退还40%的金额给李庆米、罗福梅。李庆米、罗福梅系原罗德周户的土地承包经营权人，但份额多少，具体区分为哪些地块，应由土地的所有权人村集体决定，不予在本案中作出明确。综上，依照《中华人民共和国物权法》第九十三条、第一百二十一条、第一百二十四条、第一百二十五条、《中华人民共和国农村土地承包法》第一条、第三条、第六条之规定，判决：一、罗德恩于判决生效之日起三十日内支付李庆米、罗福梅土地征收补偿款共计92134.8元；二、李庆米、罗福梅为原罗德周户土地承包经营权人之一。案件受理费5192元，适用简易程序审理减半收取2596元，由李庆米、罗福梅负担1676元，由罗德恩负担920元。 本院二审期间，各方当事人均未提交新证据。经审理，二审查明事实与一审查明事实一致。 本院认为，各方当事人对一审认定罗德恩获得争议土地征收补偿款和附着物补偿款金额以及罗德美享有承包地征收补偿费用分配资格均无异议，本院予以确认。本案的争议焦点为李庆米、罗福梅、罗德恩是否享有争议土地征收补偿款及附着物补偿款，以及各自享有的份额问题。我国农村土地承包主要是采取家庭承包的方式，是以本集体组织成员内部的农户家庭为单位，人人有份的土地承包经营方式，具有很强的社会保障和福利功能，实行“增人不增地，减人不减地”的原则。对于承包地征收补偿款分配的主体资格认定，应以户口标准和是否在本集体组织所在地长期生产、生活来综合判断。从本案查明的事实看，争议土地是2018年10月31日至11月23日被征收，当时李庆米、罗福梅户口还在原罗德周户，一审认定该二人对争议土地享有承包地征收补偿款分配的主体资格并无不当，本院予以确认。罗德恩于1993年外嫁，并迁户至都匀市张建科户，在1998年国家第二轮土地承包经营权延包时依法应当在张建科户取得土地承包经营权，同时丧失对原罗德周户的土地承包经营权。但因罗德周的母亲吴龙英年老，李庆米离家出走，罗福梅年幼，原罗德周户家庭缺少务农劳动力，罗德周的母亲吴龙英病逝前委托罗德恩回娘家管理田地，罗德恩自此管理、耕种争议土地。罗德恩虽然已不是该集体组织成员，但长期在该集体组织所在地生产、生活，对原罗德周户土地尽到了维护、管理的责任，一审认定罗德恩对原罗德周户承包地征收补偿费用享有主体资格并无不当。关于分配份额问题，一审依据对原罗德周户承包地享有的经营权、土地的依赖程度以及家庭的付出等进行综合考量后，酌情认定罗德恩对罗德周户土地享有40%份额，李庆米、罗福梅与第三人罗德美分别享有20%的份额并无不当，也切实弘扬了社会主义核心价值观和中华民族的传统美德，应予维持。希望各方当事人念及已故亲人，维护亲情，和睦相处。 综上，上诉人李庆米、罗福梅及罗德恩共同的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉人李庆米、罗福梅预交的二审案件受理费5192元，由李庆米、罗福梅负担；罗德恩预交的二审案件受理费5192元，由罗德恩负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘国红 审判员  倪 安 审判员  袁丽娟 二〇二一年四月十二日 法官助理陈艳 书记员齐雯