内蒙古自治区准格尔旗人民法院   刑事判决书   （2021）内0622刑初93号   公诉机关内蒙古自治区准格尔旗人民检察院。   被告单位内蒙古恒东集团恒博煤炭有限责任公司，统一社会信用代码9115062275668991X5，住所地内蒙古自治区准格尔旗，法定代表人王建军。   诉讼代表人孙秉文，系被告单位内蒙古恒东集团恒博煤炭有限责任公司副矿长。   被告人王荣，男，1968年3月13日出生，汉族，初中文化，群众，系内蒙古恒东集团恒博煤炭有限责任公司生产矿长，户籍地内蒙古自治区东胜区，现租住于内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗。因涉嫌犯非法占用农用地罪，2020年8月26日被内蒙古自治区准格尔旗公安局取保候审，2021年3月12日由内蒙古自治区准格尔旗人民法院决定取保候审。   辩护人潘春留，内蒙古鄂准律师事务所律师。   内蒙古自治区准格尔旗人民检察院以准检刑诉〔2021〕45号起诉书指控被告单位内蒙古恒东集团恒博煤炭有限责任公司、被告人王荣犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉，本院于2021年3月10日受理后，依法组成合议庭，适用简易程序公开审理了本案。内蒙古自治区准格尔旗人民检察院指派检察员莎日娜出庭支持公诉，被告单位内蒙古恒东集团恒博煤炭有限责任公司诉讼代表人孙秉文，被告人王荣及其辩护人潘春留到庭参加诉讼。现已审理终结。   公诉机关指控，2018年4月份至6月份期间，内蒙古恒东集团恒博煤炭有限责任公司在未办理农用地使用手续的情况下，由时任生产矿长的被告人王荣指挥施工队进行修理厂、油库扩建及施工排土，造成农用地大量破坏。经宁夏绿森源司法鉴定中心鉴定，内蒙古恒东集团恒博煤炭有限责任公司在纳日松镇XX村非法占用农用地123.83亩，其中根据《准旗林地保护利用规划（2010年-2020年）》和《2017年林地变更调查成果》，包括乔木林地3.58亩、灌木林地4.54亩、其他无立木林地10.74亩；根据《准旗2016年土地变更调查成果》，包括旱地72.86亩、有林地15.25亩、灌木林地2.2亩、其他林地9.13亩、农村道路5.53亩。非法占用行为造成农用地植被基本消失，土地性质发生变化，由农用地变成了工业用地，被破坏农用地现已全部恢复。2020年8月22日，被告人王荣主动到公安机关投案。   公诉机关认为，被告单位内蒙古恒东集团恒博煤炭有限责任公司违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量破坏。被告人王荣作为该公司的生产矿长，负责公司生产施工，其在明知未办理农用地审批手续的情况下超批准范围施工，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告单位内蒙古恒东集团恒博煤炭有限责任公司具有认罪认罚的从宽处理情节，建议对其单处罚金；被告人王荣具有自首的从轻量刑情节及自愿认罪认罚的从宽处理情节，建议对其判处八个月以上一年二个月以下有期徒刑，并处罚金，适用缓刑。公诉机关提交了被告人王荣的户籍信息、归案情况说明、被告单位内蒙古恒东集团恒博煤炭有限责任公司企业机读档案登记资料、内蒙古自治区准格尔旗人民法院刑事判决书二份、准格尔旗纳日松镇综合执法局行政处罚案件移送函二份、内蒙古恒东集团恒博煤炭有限责任公司违法占用土地卷宗二份、临时使用土地批复的通知五份、露天煤矿总承包合同二份、劳务协作合同一份、内蒙古恒东集团恒博煤炭有限责任公司关于王荣同志任职的通知一份、恒博煤矿安全管理机构设置文件三份、恒博煤矿安全生产会议记录、签到表、内蒙古恒东集团恒博煤炭有限责任公司辅助人员工资表，证人高某、王某、杨某、王某1、彭某、彭某1、张某、乔某、孙某、陈某的证言，被告人王荣的供述和辩解、宁夏绿森源司法鉴定中心关于内蒙古恒东集团恒博煤炭有限责任公司非法占用农用地案的鉴定书及补充说明、准格尔旗宏锦测绘有限责任公司测绘图、《准格尔旗旗委办公室旗人民政府办公室关于印发的通知》、现场勘验笔录等证据证实。   被告单位内蒙古恒东集团恒博煤炭有限责任公司的诉讼代表人孙秉文对公诉机关指控的事实、罪名和量刑建议没有异议，同意适用简易程序，且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。   被告人王荣对公诉机关指控的事实、罪名和量刑建议没有异议，同意适用简易程序，且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人提出的辩护意见是：①起诉书查明的旱地72.86亩、农村道路5.53亩，不属于农用地的土地性质，不能作为非法占用农用地罪的犯罪数量进行认定；②宁夏绿森源司法鉴定中心对案涉的123.83亩范围内林地的鉴定标准不同一，应当作出有利于被告人的认定，即认定被告人王荣非法占用农用地的面积为18.86亩；③被占用土地已全部恢复植被，对被告单位及被告人王荣应当从轻处罚，行政执法机关已对被告单位非法占用土地的行为予以罚款，已缴纳的款项应抵扣罚金；④被告人王荣具有自首及当庭自愿认罪认罚的从轻情节，建议对其从轻处罚。   经审理查明的事实、证据与公诉机关的指控一致。   本院认为，被告单位内蒙古恒东集团恒博煤炭有限责任公司违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪；被告人王荣作为该公司生产矿长，负责公司生产施工，在明知未办理农用地审批手续的情况下超批准范围施工，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关的指控成立。对于被告人王荣的辩护人提出公诉机关指控的旱地72.86亩、农村道路5.53亩，不属于农用地的土地性质，不能作为非法占用农用地罪的犯罪数量进行认定以及宁夏绿森源司法鉴定中心对案涉的123.83亩范围内林地的鉴定标准不同一，应当认定被告人王荣非法占用农用地的面积为18.86亩的辩护意见，本院不予支持，理由如下：①根据国土资源部2017年发布实施的《土地利用现状分类》中明确旱地和农村道路属于农用地范畴，而辩护人提出的旱地、农村道路不属于农用地性质无相关法律、法规依据；②宁夏绿森源司法鉴定中心作出的《关于内蒙古恒东集团恒博煤炭有限责任公司非法占用农用地案的鉴定书》附有鉴定机构及鉴定人的鉴定资格证书，并且鉴定程序合法，具有合法性、客观性、关联性，本院对其证明效力予以确认，辩护人提出宁夏绿森源司法鉴定中心对案涉的123.83亩范围内林地的鉴定标准不同一，应当认定被告人王荣非法占用农用地的面积为18.86亩的辩护意见于法无据。对于辩护人提出的被告人王荣案发后主动投案，归案后如实供述其犯罪事实，可以从轻处罚，且自愿认罪认罚，可以依法从宽处理的辩护意见，本院予以支持。鉴于被告单位内蒙古恒东集团恒博煤炭有限责任公司已将非法占用的涉案农用地进行修复，经鉴定现已全部恢复，对被告单位和被告人王荣可酌情从轻处罚。被告单位内蒙古恒东集团恒博煤炭有限责任公司于2018年5月28日、2018年6月25日因非法占用土地，被准格尔旗纳日松镇综合执法局分别决定罚款162720元和843585元，其中，因两次非法占用农用地面积共计123.83亩被决定行政处罚所缴纳的罚款，应当折抵相应罚金。公诉机关的量刑建议适当。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、第七十二条第一款、第二款，第七十三条第二款、第三款，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款，《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条、《最高人民法院关于适用的解释》第五百二十三条第二款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下：   一、被告单位内蒙古恒东集团恒博煤炭有限责任公司犯非法占用农用地罪，判处罚金六十一万九千一百五十元；   (被告单位内蒙古恒东集团恒博煤炭有限责任公司就本案被处以罚款共计一百万零六千三百零五元，罚款已全部缴纳，其中六十一万九千一百五十元应当折抵本案罚金）   二、被告人王荣犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金十二万三千八百三十元。   (缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，罚金自判决生效起十日内一次性缴清)   如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本五份。   审判长 张 敏   人民陪审员 董美清   人民陪审员 杨翠英   二〇二一年四月二十五日   法官助理 高 悦   书记员 潘宇嘉   相关法律条文：   《中华人民共和国刑法》   第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。   第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。   第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。   被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还尚未掌握的本人其他罪行的，以自首论。   犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行的，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。   第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。   第五十三条罚金在判决指定的期限内一次性或者分期缴纳，期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。   第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：   (一)犯罪情节较轻;   (二)有悔罪表现;   (三)没有再犯罪的危险;   (四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。   宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。   被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。   第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。   有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。   缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。   《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》   第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：   （一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；   （二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；   （三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；   （四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。   《最高人民法院关于适用的解释》   第五百二十三条罚金在判决规定的期限内一次或者分期缴纳。期满无故不缴纳或者未足额缴纳的，人民法院应当强制缴纳。经强制缴纳仍不能全部缴纳的，在任何时候，包括主刑执行完毕后，发现被执行人有可供执行的财产的，应当追缴。   行政机关对被告人就同一事实已经处以罚款的，人民法院判处罚金时应当折抵，扣除行政处罚已执行的部分。   判处没收财产的，判处生效后，应当立即执行。   《中华人民共和国行政处罚法》   第二十八条违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。   《中华人民共和国刑事诉讼法》   第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。