四川省自贡市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)川03行终18号 上诉人（原审原告）曾玉兰，女，1971年9月出生，汉族，住四川省荣县。 被上诉人（原审被告）四川荣县经济开发区管理委员会。住所地四川省荣县旭阳镇旭水大道南三段68号。 法定代表人邹小彬，主任。 委托代理人丁朝勇，四川鼎博律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）荣县人民政府。住所地四川省荣县旭阳镇荣州大道一段行政中心。 法定代表人郑小清，县长。 委托代理人黄韵洁，荣县司法局工作人员。 上诉人曾玉兰因政府信息公开及行政复议一案不服四川省荣县人民法院（2020）川0321行初20号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审查明，曾玉兰向四川荣县经济开发区管理委员会提交了《自贡市政府信息依申请公开申请表》(申请时间:2019年11月21日)，请求公开“四川省荣县2008年第二批次征收的荣县旭阳镇二佛村二社、七社、八社的房屋征收面积分户调查结果、房屋征收分户初步评估结果和补偿情况”，所需信息的指定提供方式为纸面，获取信息的方式为邮寄。四川荣县经济开发区管理委员会于2019年12月12日作出《四川荣县经济开发区管理委员会政府信息公开申请答复书》，答复：一、曾玉兰申请公开的“四川省荣县2008年第二批次征收的荣县旭阳镇二佛村二社、七社、八社的房屋征收面积分户调查结果、房屋征收分户初步评估结果和补偿情况”信息，现予以公开，详见附件1-4。二、曾玉兰申请公开的其他内容，应不予公开，理由如下：1.申请的内容涉及个人隐私；2.未能提供申请公开的政府信息与其生产、生活、科研等特殊需要直接相关的证明材料。曾玉兰不服上述答复，向荣县人民政府提起行政复议，荣县人民政府作出〔2019〕22号《行政复议决定书》，决定：一、维持四川荣县经济开发区管理委员会作出的《四川荣县经济开发区管理委员会政府信息公开申请答复书》第一项内容。二、撤销四川荣县经济开发区管理委员会作出的《四川荣县经济开发区管理委员会政府信息公开申请答复书》第二项内容。四川荣县经济开发区管理委员会于2020年4月2日重新作出《荣县经济开发区管理委员会政府信息公开申请答复告知书》，决定以书面形式公开曾玉兰户在四川省荣县2008年第二批次征收的房屋征收面积分户调查结果、房屋征收分户初步评估结果和补偿情况，详见附件（荣县新城建设征用土地房屋登记表，旭阳镇原二佛村8组曾玉兰户基本情况，农转非人员“两补费”领款花名册，荣县A8-10宗地征地青苗及附着物调查补偿总表，A8-10青苗及附着物补偿明细表，安置方案，河西新区构（建）筑物及附属设施补偿明细表（一）、（二），四川省人民政府关于荣县2008年第二批城市建设用地的批复，荣县人民政府征收土地方案公告及张贴照片，荣县人民政府关于荣县2008年第二批城市建设用地征收土地补偿安置方案的批复，荣县国土资源局征地补偿安置方案，征收土地补偿补助安置协议书，农村合作经济组织统一收据）；因曾玉兰申请公开的四川省荣县2008年第二批次征收的荣县旭阳镇二佛村二社、七社、八社的房屋征收面积分户调查结果、房屋征收分户初步评估结果和补偿情况涉及第三方信息，经书面征求第三方意见，第三方不同意公开，故对曾玉兰申请的其他内容，不予公开。曾玉兰对该答复告知书不服，向荣县人民政府申请行政复议。荣县人民政府于同年6月1日作出荣府行复决字〔2020〕7号《行政复议决定书》，决定维持四川荣县经济开发区管理委员会于4月2日作出的《荣县经济开发区管理委员会政府信息公开申请答复告知书》。曾玉兰不服行政复议决定，遂提起行政诉讼。 另查明，2008年12月27日，经四川省人民政府同意，荣县旭阳镇二佛村二社、七社、八社合计29.6694公顷土地征收为国家所有。2009年5月4日，荣县人民政府对《征收土地方案》进行公告，开始征地补偿登记。2019年1月25日，经四川省人民政府批准，设立四川荣县经济开发区。2019年9月12日，荣县工业园区管委会更名为四川荣县经济开发区管理委员会。 一审认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十七条规定：“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”《最高人民法院关于适用的解释》第二十一条规定：“当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机构为被告……”四川荣县经济开发区管理委员会具有作出政府信息公开答复的法定职权，主体适格。 关于曾玉兰申请的内容是否属于主动公开的问题。本案涉及的是集体土地征收。是对于集体土地征收过程中形成的政府信息公开。四川荣县经济开发区管理委员会依据2008年集体土地征收工作开始时有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条、《征用土地公告办法》第三条、第五条的规定，已对行政机关在履行职责过程中制作或者获取的征地方案和征地补偿、安置方案进行了张贴公告。曾玉兰认为依据国办发〔2013〕73号《国务院办公厅关于印发当前政府信息公开重点工作安排的通知》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，其申请公开的内容属于主动公开的理由不充分。 关于四川荣县经济开发区管理委员会依曾玉兰申请，向其公开的内容是否合法的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复”。该条例第十五条规定：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开”。四川荣县经济开发区管理委员会收到曾玉兰的政府信息公开申请后，在规定时间内作出答复。曾玉兰不服，申请行政复议。尔后，四川荣县经济开发区管理委员会重新作出答复，对于涉及第三方的，经书面征求第三方意见不同意公开后未予公开；对于曾玉兰户的，四川荣县经济开发区管理委员会向其公开。政府信息公开是指对已经客观存在的相关政府信息进行公开，四川荣县经济开发区管理委员会向曾玉兰公开与其申请相类似的、已客观存在的集体土地征收相关材料，公开的内容虽名称上与曾玉兰的申请未一一对应，但类似，且曾玉兰未能提供出法律、法规依据证明在二佛村二社、七社、八社土地征收时，行政机关制作或获取的政府信息中应当包括名称为“房屋征收面积分户调查结果、房屋征收分户初步评估结果和补偿情况”的内容。综上所述，曾玉兰的诉请，该院不予支持。荣县人民政府作出的荣府行复决字〔2020〕7号行政复议决定程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，该院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回曾玉兰的诉讼请求。案件受理费50元，由曾玉兰负担。 宣判后，上诉人曾玉兰不服，向本院提起上诉称，四川荣县经济开发区管理委员会向曾玉兰提供了曾玉兰户的房屋调查情况，因为第三方不同意公开，未向曾玉兰公开其他信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡(镇)人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息”，自然资源部发布的《农村集体土地征收基层政务公开标准目录》序号3公开内容：拟征收土地现状调查结果按规定确认后，调查结果予以公开，2.地上附着物和青苗调查表。序号8公开内容：征地补偿登记汇总表。序号10公开内容：征地费用支付凭证。最高人民法院(2018)最高法行再76号行政判决的裁判要旨:为了防止房屋征收部门滥用权力、暗箱操作，为某些被征收人谋取不正当利益，让被征收人互相监督，实现所有被征收人公平补偿，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条、第二十九条第一款的规定，对国有土地上房屋调查结果和分户补偿情况的公布并未附加不予公开的例外情况，即使涉及个人隐私，也要予以公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条第四款是对政府信息公开问题的一般规定，而《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条和第二十九条是对有关房屋征收政府信息公开的特别规定，故对房屋调查情况和分户补偿情况的公开问题，应当适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》，而非《中华人民共和国政府信息公开条例》。综上所述，曾玉兰申请的是主动公开政府信息。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条，四川荣县经济开发区管理委员会对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决四川荣县经济开发区管理委员会在一定期限内公开。请求：1.撤销一审行政判决；2.撤销荣县人民政府荣府行复决字〔2020〕7号行政复议决定；3.撤销四川荣县经济开发区管理委员会政府信息公开申请答复；4.责令四川荣县经济开发区管理委员会公开曾玉兰申请的四川省荣县2008年第二批次征收的荣县旭阳镇二佛村二社、七社、八社的房屋征收面积分户调查结果、房屋征收分户初步评估结果和补偿情况。 被上诉人四川荣县经济开发区管理委员会辩称：一、四川荣县经济开发区管理委员会回复曾玉兰的政府信息公开申请行政行为程序及形式均符合法律规定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，四川荣县经济开发区管理委员会于2019年11月27日收到曾玉兰的政府信息公开申请后，于2019年12月12日予以书面答复，回复时间符合条例规定。根据荣县人民政府荣府行复决字〔2019〕22号《行政复议决定书》，四川荣县经济开发区管理委员会于2020年4月2日重新作出了答复。因此，四川荣县经济开发区管理委员会回复的时间符合法律的规定。其次，四川荣县经济开发区管理委员会对于曾玉兰提出的政府信息公开申请的内容，也是按《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二款、第三款规定办理的，即可以向其公开的，按其要求的书面形式对其公开，对不能向其公开的，也向其说明了不予以公开的理由。四川荣县经济开发区管理委员会对曾玉兰的回复符合法律规定。二、曾玉兰提出国办发〔2013〕73号《国务院办公厅关于印发当前政府信息公开重点工作安排的通知》(八)推进征地拆迁信息公开的规定不适用本案。四川荣县经济开发区管理委员会对该批次土地进行征收的时间是2008年，所以只能适用当时的法律规定。三、曾玉兰提出根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条及二十九条规定对房屋调查和分户补偿情况进行公开的理由系适用法律错误。曾玉兰的房屋被征收时土地系集体土地，而非国有土地，因此不能适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》。同时，《国有土地上房屋征收与补偿条例》生效时间是在2011年1月21日，时间上同样不适用该次征收。四、本案是对集体土地进行征收的信息公开。根据当时的法律，政府部门征收时对信息的公示应该适用《中华人民共和国土地管理法》《征用土地公告办法》《中华人民共和国政府信息公开条例》。曾玉兰所申请的内容不属于四川荣县经济开发区管理委员会依职责公开的内容。五、曾玉兰要求公开“四川省荣县2008年第二批次征收的荣县旭阳镇二佛村二社、七社、八社的房屋征收面积分户调查结果、房屋征收分户初步评估结果和补偿情况”涉及第三方个人隐私。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条、第三十六条规定，涉及第三方信息，应当征求第三方意见。收到曾玉兰的申请后，四川荣县经济开发区管理委员会花费大量人力向荣县旭阳镇二佛村二社、七社、八社涉及第二批征收的相关方征求意见，均不同意公开。据此，对于曾玉兰申请公开的该部分信息，四川荣县经济开发区管理委员会依法不能公开。综上，四川荣县经济开发区管理委员会回复程序合法，适用法律正确。请求：驳回曾玉兰的上诉请求。 被上诉人荣县人民政府辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，曾玉兰的上诉请求、事实与理由均不能成立，依法应予驳回。一、荣县人民政府的行政复议程序合法。2020年4月10日，荣县人民政府收到曾玉兰提出的行政复议申请，并于当日受理。2020年6月1日，荣县人民政府作出荣府行复决字〔2020〕7号《行政复议决定书》。2020年6月5日，荣县人民政府将荣府行复决字〔2020〕7号《行政复议决定书》送达曾玉兰，程序合法。二、《四川荣县经济开发区管理委员会政府信息公开申请答复告知书》事实清楚，证据充分，程序合法。曾玉兰系荣县2008年第二批城市建设用地的被征收人，四川荣县经济开发区管理委员依据2008年集体土地征收工作开始时有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条、《征用土地公告办法》第三条、第五条等规定，已对行政机关在履行职责过程中制作或者获取的征地方案和征地补偿、安置方案进行了张贴公告。另外依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条、第三十六条规定，对涉及第三方的信息，应当征求第三方意见。四川荣县经济开发区管理委员会征求了第三方意见，第三方均不同意公开，遂决定不予公开涉及第三方的信息，但对于涉及曾玉兰户的信息进行了公开，符合规定。三、曾玉兰在上诉状中所称理由不符合法律法规规定，应不予支持。首先，曾玉兰在上诉状中提到的自然资源部发布的《农村集体土地征收基层政务公开标准指引》、国办发〔2013〕73号《国务院办公厅关于印发当前政府信息公开重点工作安排的通知》均属于荣县2008年第二批城市建设用地征收后印发的规范性文件，法不溯及既往。其次，曾玉兰系集体土地上的被征收人，应当适用《中华人民共和国土地管理法》及实施条例、《征用土地公告办法》等法律法规规章维护自己的合法权益。曾玉兰坚持认为应当按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》主动公开“四川省荣县2008年第二批次征收的荣县旭阳镇二佛村二社、七社、八社的房屋征收面积分户调查结果、房屋征收分户初步评估结果和补偿情况”，属于法律适用错误。综上所述，荣县人民政府作出荣府行复决字〔2020〕7号《行政复议决定书》程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。曾玉兰的诉讼请求、事实和理由依法不能成立，请求：驳回上诉，维持原判。 上诉人曾玉兰在二审中向本院提交以下证据:1.荣自然资规公开公告知〔2021〕1号《政府信息公开告知书》及附件，拟证明荣县的拆迁政策在变动，同一批次的安置方案不同；2.《被征收集体土地上房屋拆迁安置补偿实务操作要点》第200页，拟证明拆迁程序里像曾玉兰这种情况，应当有分家协议，所以拆迁程序有问题；3.2020年7月27日在荣县档案室打印的2013年9月23日《调查记录》，拟证明当时调查分家必须要分家协议；4.2021年1月18日在荣县档案室复印的2013年3月26日《听证笔录》，拟证明案涉房屋是曾玉兰的公公在2020年获取了批准作重新修建的；5.2021年1月18日在荣县档案室复印的2014年11月7日《听证笔录》，拟证明简洪英、简志惠已经分户另居，宅基地已用完。 本院审查认为，曾玉兰提交的上述材料与本案无关联性，本院不予采纳。 本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，曾玉兰主张其申请公开的“四川省荣县2008年第二批次征收的荣县旭阳镇二佛村二社、七社、八社的房屋征收面积分户调查结果、房屋征收分户初步评估结果和补偿情况”信息属于行政机关主动公开范围的理由没有法律依据。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定涉及个人隐私，公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的除外。曾玉兰申请公开的政府信息涉及第三方个人隐私，行政机关应当征求第三方意见。四川荣县经济开发区管理委员会经征求第三方意见，第三方均表示不同意公开相关信息。故四川荣县经济开发区管理委员会作出的关于对于涉及曾玉兰户的信息进行公开，对涉及第三方的信息不予公开的答复符合法律规定。荣县人民政府作出的行政复议决定符合法律规定。 综上所述，上诉人曾玉兰的上诉请求不成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人曾玉兰负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 赵龙跃 审 判 员 谭爱华 审 判 员 曾 静 二〇二一年四月二十六日 法官助理 徐 云 书 记 员 王玉洁