山东省聊城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)鲁15行终93号 上诉人（原审原告）：王冬，女，1972年5月27日出生，汉族，农民，住高唐县。 被上诉人(原审被告)：高唐县人和街道李小庄村经济合作社。住所地：高唐县人和街道办事处李小庄村。 法定代表人：李忠禄，李小庄村经济合作社负责人。 委托代理人：刘锴，高唐姜店法律服务所法律工作者。 上诉人王冬因诉高唐县人和街道李小庄村经济合作社不履行宅基地申报职责一案，不服高唐县人民法院（2020）鲁1526行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院认定事实：原告王冬，户口自出生落户至李小庄村，户主为其父亲王景。因王景去世，2018年1月10日将户主由王景变更为王冬。其户口页显示“户主王冬、王晓佳（王冬女儿）、刘玉英（王冬母亲）”。原告兄妹四个，分别为王宗英、王宗明、王宗平与王冬。王宗英、王宗平成家时村委会各安排了一处宅基。根据村里最小的儿子不再安排宅基的习惯做法，王宗平成家后与王景共有宅基一处，2007年5月8日该宅基使用权人由王景变更为王宗平的儿子王华。2017年8月25日原告向李忠禄递交了宅基地申请书，因迟迟未予处理，原告信访至国家信访局，后人和街道办事处书面向其回复了答复意见：“因户主变更，您可依照程序递交申请材料，按照申请宅基地的有关政策进行申报”。2018年10月16日李小庄村召开会议对王冬申请宅基地事项进行投票，全村84户，65户代表参加会议，其中不同意票37票、弃权14票、废票6票、同意8票。会议未通过王冬的宅基地申请，并将该结论向王冬进行了告知。原告不服，向法院提起诉讼，请求：1.依法判决撤销被告对关于原告申请宅基地“村民会议不通过”的决定；2.依法判令被告对原告宅基地申请事项依法予以落实上报办理。 高唐县人和街道李小庄村经济合作社于2018年12月19日成立，由高唐县农业农村局颁发了农村集体经济组织登记证，载明：类型为集体经济；资产情况为集体土地总面积470.05亩，资产总额74.74万元；业务范围为：集体资产经营与管理、集体资源开发与利用、农业生产发展与服务、财务管理与收益分配等。《李小庄村经济合作章程》第十四条规定，本社所有的资产包括：（一）法律规定属于本社农民集体所有的耕地、林地、操场等自然资源，兴办集体企业、镇（街区）公共设施和公益事业建设适用本社农民集体所有的土地；本社分配的宅基地、自留地、自留山的土地属于本社集体所有。 高唐县李小庄村民委员会于2006年被高政发【2006】1号文件撤销，李小庄村归高唐县人和街道办事处盛世社区居民委员会。该文件中：“二4、社区委员会的主要职责有：（1）发展居办经济，搞好社区文化建设及精神文明建创建活动，开展便民利民的社区服务。（2）协助公安部门管理户籍和社会治安。（3）协助环境、卫生部门管理辖区卫生。（4）协助工商、税务、执法等部门管理辖区工商户的经营管理。（5）协助计生部门管理计划生育工作。（6）协助民政部门办理婚姻登记、优抚、低保和社区建设的各项工作。（7）协助教育、劳动、人武等部门做好子女入学、下岗职工再就业、征兵等工作。（8）及时向街道党委、办事处和有关部门反映居民的意见和建议。四、要处理好撤村设居后的相关问题1、对原村委会集体资产的处理。撤村设居后，实行居民委员会和经济组织分离，原村委会设立有限责任公司，原村委会的资产、债权债务转移到有限责任公司2、对原村委会的空闲土地由县政府收购储备中心统一收购，并按照土地原来归属，委托原村委会成立的有限责任公司管理并办理委托手续。”李小庄村民委员会被撤销后，未成立有限责任公司，也未与县政府收购储备中心办理收购及委托手续。 原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。本案中，李小庄村民委员会被撤销后，李小庄村经济合作社依照法律规定经营、管理李小庄村农民集体所有的土地，因此，其作为法律授权的组织，可以成为行政诉讼的被告。尽管村民代表会议作出决议在前，李小庄村经济合作社成立在后，但李小庄村经济合作社一经成立，即承继了原李小庄村委会管理该村农民集体所有土地的职权，故李小庄村经济合作社为本案的适格被告。 根据当时有效的第三次修正前的《中华人民共和国土地管理法》（已根据2019年8月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉、〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》第三次修正）第六十二条第三款规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。同时，根据当时有效的《国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见》（已于2020年3月24日被自然资源部《关于公布第二批已废止或者失效的规范性文件目录的公告》宣布失效）第二条第六项规定，规范农村宅基地申请报批程序，农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向本集体经济组织提出申请，并在本集体经济组织或村民小组张榜公布。公布期满无异议的，报经乡（镇）审核后，报县（市）审批，经依法批准的宅基地，农村经济组织或村民小组应及时将审批结果张榜公布。本案原告王冬2017年8月25日原告向李小庄村党支部书记李忠禄递交了宅基地申请书，2018年10月16日该村召开村民代表会议，对王冬申请宅基地事项进行投票，未能通过其申报宅基地的申请。经审查被告召开该村民代表会议的程序并不违法，王冬要求原告请求撤销该决定并责令被告履行对其宅基地申请事项予以落实上报办理，无事实及法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第五十六条第一项规定，判决驳回原告王冬的诉讼请求。案件受理费50元，由王冬负担。 上诉人王冬上诉称，上诉人户口一直在李小庄村，从未迁出，是李小庄村唯一一户没有宅基地的无房户。上诉人根据《中华人民共和国土地管理法》、《关于规范农村宅基地审批管理的通知》等规定向李小庄村书记李忠禄递交了宅基地申请书，李忠禄拒不履行法定职责。后上诉人通过信访程序反映相关问题，高唐县人和街道办事处告知上诉人可以重新提出申请走程序，但李小庄村书记李忠禄在召开村民会议时拒不让上诉人在现场并且煽动在场村民作出不利于上诉人的决定，后以所谓的村民会议不通过为借口再次拒绝为上诉人办理宅基地用地审批手续，侵害了上诉人的权利。上诉人向一审法院起诉后，一审法院一直存在偏袒被上诉人的行为，几乎全部采纳了被上诉人的意见，拒绝听取上诉人意见。综上，请求二审法院撤销一审判决及被上诉人作出的关于上诉人申请宅基地“村民会议不通过”的决定，判令被上诉人及时履行法定职责。 被上诉人高唐县人和街道李小庄村经济合作社未向本院提交书面答辩状。 本院经审理查明的事实同一审法院查明的事实。 本院认为：《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。”根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第六项规定，宅基地的使用方案需经村民会议讨论决定方可办理。根据当时有效的第三次修正前的《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。同时，根据当时有效的《国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见》第二条第六项规定，规范农村宅基地申请报批程序，农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向本集体经济组织提出申请，并在本集体经济组织或村民小组张榜公布。公布期满无异议的，报经乡（镇）审核后，报县（市）审批，经依法批准的宅基地，农村经济组织或村民小组应及时将审批结果张榜公布。本案中，上诉人王冬于2017年8月25日向李小庄村党支部书记李忠禄递交了宅基地申请书，2018年10月16日该村召开村民代表会议，对上诉人王冬申请宅基地事项进行投票，未能通过其申报宅基地的申请。经审查被上诉人召开村民代表会议的程序并不违法，上诉人请求撤销该决定并责令被上诉人履行对其宅基地申请事项予以落实上报办理，没有事实和法律依据。原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王冬承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 孙金昌 审 判 员 李 扬 审 判 员 孟庆杰 二〇二一年四月二十三日 法官助理 高世宁 书 记 员 路普光