济南铁路运输法院 行 政 判 决 书 (2021)鲁7101行初220号 原告卢金泉，男，1950年6月24日出生，汉族，住山东省济阳县，现住山东省济南市市中区。 被告济南市天桥区人民政府，住所地山东省济南市堤口路**。 法定代表人亓伟，区长。 委托代理人徐光城，男，济南市天桥区司法局工作人员。 被告济南市人民政府，，住所地山东省济南市历下区龙鼎大道**龙奥大厦 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人张小军，男，济南市司法局工作人员。 委托代理人张华林，男，济南市司法局工作人员。 原告卢金泉诉被告济南市天桥区人民政府（以下简称天桥区政府）、济南市人民政府（以下简称济南市政府）政府信息公开及行政复议一案，于2021年3月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后依法由审判员张宁适用简易程序公开开庭进行了审理。原告卢金泉,被告天桥区政府督察专员于传利、委托代理人徐光城，被告济南市政府委托代理人张小军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告卢金泉诉称，原告原系济南市天桥区北园办事处水屯路幸福小区居民，该区域于2015年被纳入天桥区政府征收拆迁范围。2017年11月30日，天桥区政府及济南市天桥区北园街道办事处、济南市天桥区滨河新区建设指挥部、济南海智房地产开发有限公司联合下发《关于北湖片区集体土地上无证房居民团购住房有关事项的告知书》，对原告以回购加房票的形式进行安置补偿；2018年10月4日，又下发了《关于北湖片区无证房居民团购住房选房时间等事项的回复》。原告积极进行交房签约，以实际行动支持天桥区政府的征收拆迁工作，但天桥区政府至今没有兑现安置团购房的承诺。原告为了解天桥区政府团购房安置工作进展情况，于2020年8月3日以挂号信的形式向天桥区政府申请公开“天桥区北湖片区开发建设，对申请人位于幸福小区，兑现履行安置回购房的时间”，天桥区政府作出济天政信复〔2020〕53号《政府信息公开告知书》（以下简称53号《信息公开告知书》），回复称原告申请的内容不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》中政府信息的范畴，属于咨询类事项，建议原告与北湖片区开发工作现场指挥部联系。原告对该告知书不服，向济南市政府提出行政复议申请，济南市政府作出济政复决字〔2020〕655号《行政复议决定书》（以下简称655号《行政复议决定书》），维持了原行政行为。原告认为济南市政府认定事实错误，原告所申请的内容是天桥区政府应当主动公开的政府信息，故诉至法院，请求：1.依法撤销天桥区政府作出的53号《信息公开告知书》、济南市政府作出的655号《行政复议决定书》，依法责令二被告重新作出答复，将拆迁安置房的入住给予明确具体时间；2.诉讼费由被告负担。 被告天桥区政府辩称，1.天桥区政府2020年8月4日收到原告以邮寄方式提出的政府信息公开申请表，要求公开“济南市天桥区人民政府北湖片区开发建设，对申请人位于幸福小区，兑现履行安置回购的时间”。天桥区政府于2020年8月28日作出53号《信息公开告知书》并邮寄原告，天桥区政府所作答复事实清楚、证据确凿，程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定。2.天桥区政府所作答复适用法律正确，内容适当。从原告申请信息内容来看，原告是以政府信息公开申请的形式进行咨询。天桥区政府告知原告，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十九条的规定，其申请的内容不作为政府信息公开申请处理，并建议其与北湖片区开发工作现场指挥部就北湖片区开发建设相关事项进行联系，且提供了联系方式。综上，天桥区政府所作答复事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确、内容适当，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告济南市政府辩称，济南市政府于2020年10月28日收到原告复议申请；11月2日，作出《行政复议受理通知书》《提出行政复议答复通知书》；11月20日，天桥区政府提交《答复书》和相关证据材料；12月15日，济南市政府作出655号《行政复议决定书》，并依法送达，程序符合法律规定。综上，济南市政府作出的决定符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明,2020年8月3日，原告卢金泉通过挂号信方式向天桥区政府提出信息公开申请，申请公开“济南市天桥区人民政府北湖片区开发建设，对申请人位于幸福小区**号楼*单元***室，兑现履行安置回购房的时间”，天桥区政府于2020年8月4日收到邮件。2020年8月28日，天桥区政府作出53号《信息公开告知书》，主要内容为：卢金泉申请的内容不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》中明确的政府信息范畴，属于咨询类事项，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十九条之规定，天桥区政府不作为政府信息公开申请处理；建议其与北湖片区开发工作现场指挥部就北湖片区开发建设相关事项进行联系，并告知其联系方式。天桥区政府于2020年8月31日向原告邮寄送达上述告知书，原告于次日收到。 原告不服53号《信息公开告知书》，向济南市政府邮寄行政复议申请书。济南市政府于2020年10月28日收到后，于11月2日分别向原告及天桥区政府发出《行政复议申请受理通知书》《提出行政复议答复通知书》；天桥区政府于2020年11月20日提交《行政复议答复书》和相关证据材料，答复主要内容为：1.天桥区政府所作答复事实清楚、证据确凿、程序合法；2.天桥区政府所作答复适用法律正确、内容适当，原告此次申请中“兑现履行安置回购房的时间”并非信息公开申请，而是属于以申请政府信息公开的形式对此前天桥区北湖片区开发工作现场指挥部作出的《关于北湖片区无证房居民团购房选房时间等事项的回复》中关于选房问题的咨询，天桥区政府已告知其不作为政府信息公开申请处理，建议其与北湖片区开发工作现场指挥部联系北湖片区开发建设相关事项，并告知其联系方式。济南市政府于2020年12月15日作出655号《行政复议决定书》，认为原告的申请事项不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息，天桥区政府作出的53号《信息公开告知书》程序合法、内容并无不当，因此依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持天桥区政府作出的53号《信息公开告知书》，并于2020年12月17日送达。 本院认为，公民、法人等申请获取政府信息的，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，原告于2020年8月3日通过挂号信方式向天桥区政府提出信息公开申请，天桥区政府于8月4日收到该申请，并于8月31日邮寄送达53号《信息公开告知书》，并未超出《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的20个工作日，程序合法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息是指“行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，即只有行政机关在行使行政管理法定职责的过程中制作或者获取，并且以纸质、电磁介质等载体形式记录或者保存的信息，才属于政府信息的范畴。原告作为申请人要求行政机关公开的政府信息范围，亦应当是该机关在履职过程中制作或保存的现有文件或材料。本案中，原告申请公开的内容为“天桥区北湖片区开发建设，对申请人位于幸福小区**号楼*单元***室，兑现履行安置回购房的时间”，该申请实质是要求天桥区政府对北湖片区无证房居民团购住房安置问题进行解释说明或答复，属于咨询类申请。故，天桥区政府作出53号《信息公开告知书》，告知原告申请的内容属于咨询类信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整范围，且建议其与北湖片区开发工作现场指挥部就相关事项进行联系，并告知其联系方式，符合法律规定，并无不当。 《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第一百三十五条第一款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。”《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款规定：“……除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”该法第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。……”本案中，被告济南市政府于2020年11月2日受理原告的行政复议申请，于12月15日作出维持上述信息公开告知的655号《行政复议决定书》，并于12月17日邮寄送达原告，程序合法。关于复议决定的内容，53号《信息公开告知书》认定事实清楚，适用法律正确，被告济南市政府经复议审查予以维持，内容亦无不当。 综上，天桥区政府、济南市政府所做的政府信息公开告知书、行政复议决定书程序合法，内容正确，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告卢金泉的诉讼请求。 案件受理费50元，减半收取25元，由原告卢金泉负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 员 张宁 二〇二一年四月十二日 法官助理 刘笛 书 记 员 刘洁