内蒙古自治区鄂温克族自治旗人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）内0724行审8号 申请执行人：鄂温克族自治旗住房和城乡建设局。 法定代表人：包玉柱，局长。 委托诉讼代理人：韩雪峰，该局人防办负责人。 被执行人：呼伦贝尔成宇锦泰汽车销售服务有限公司。 法定代表人：罗栓柱，董事长。 委托诉讼代理人：侠青，该单位法律顾问。 申请执行人鄂温克族自治旗住房和城乡建设局（以下简称住建局）向本院申请强制执行《鄂温克族自治旗防空地下室易地建设费催缴通知书》（鄂人防催缴﹝2020﹞64号）。本院受理后，依法组成合议庭，于2021年4月22日组织双方进行了听证，对申请强制执行进行了审查。现已审查完毕。 申请执行人强制执行的具体执行内容及依据，1.根据《鄂温克族自治旗防空地下室易地建设费催缴通知书》（鄂人防催缴﹝2020﹞64号），要求被申请人缴纳尚欠的防空地下室易地建设费32,091.10元。事实与依据：根据《中华人民共和国人民防空法》第七条的规定，“县级以上人民政府的计划、规划、建设等有关部门在各自的职责范围内负责有关的人民防空工作。”住建局负责本行政区域内的人民防空工作。根据《人民防空工程建设管理规定》（〔2003〕国人防办字第18号）第五十四条规定，“经人民防空主管部门批准需缴纳防空地下室易地建设费的，建设单位在办理建设工程规划许可证前，应当缴纳防空地下室易地建设费”。因在办理建设工程规划许可证前，人防部门无法掌握实际建筑面积，只能按照规划部门批准的建筑规模计算建设单位应当缴纳防空地下室易地建设费的金额，所以，征收防空地下室易地建设费应当按照规划部门批准的建筑面积计算应缴费金额。依据《内蒙古自治区发展和改革委员会财政厅人民防空办公室关于规范全区防空地下室易地建设费收费标准的通知》（内发改费字〔2013〕870号）第一条规定，“按照《内蒙古自治区人民防空工程建设管理规定》（内蒙古自治区人民政府第190号令）的有关规定，符合易地建设防空地下室条件的民用建设项目，经人民防空主管部门审核批准，可以按以下标准缴纳防空地下室易地建设费。”第一条第二项，“新建9层以下或者基础埋深不足3米的其它民用建筑（含城市居民住宅楼），按照地面总建筑面积缴纳防空地下室易地建设费。具体标准为，全区旗县（县级市区）每平方米30元。”呼伦贝尔成宇锦泰汽车销售服务有限公司于2015年建设的房车基地建设项目的《建设工程规划许可证》建设规模7336.37平方米（地上）。综上，呼伦贝尔成宇锦泰汽车销售服务有限公司2015年建设的房车基地建设项目应当依法缴纳防空地下室易地建设费220,091.10元（2020年10月12日缴纳130,000元，2020年11月4日缴纳58,000元，尚欠32,091.10元）。住建局于2020年7月15日向呼伦贝尔成宇锦泰汽车销售服务有限公司送达了《鄂温克族自治旗防空地下室易地建设费催缴通知书》（鄂人防催缴〔2020〕64号），于2021年1月20日送达了《鄂温克族自治旗限期缴纳防空地下室易地建设费催告书》（鄂人防催告〔2021〕第2号），已经发生法律效力，故向法院申请强制执行。 被执行人申请听证的理由，请求法院依照本案客观事实和法律规定，依法确认被执行人不拖欠人防费，并驳回住建局的执行申请。事实与理由：住建局下发的鄂人防催缴﹝2020﹞64号《防空地下室易地建设费催缴通知书》认定，被执行人于2015年建设房车基地建设项目规划面积为7336.37平方米，并以此为依据认为申请人应缴防空地下室易地建设费每平方米30元，共计为220,091.10元，扣除被执行人实际已缴纳的人防费188,000元，尚欠32,091.10元，被执行人认为住建局的以上事实认定错误。因为根据《内蒙古自治区发展和改革委员会财政厅人民防空办公室关于规范全区防空地下室易地建设费标准的通知》，（内发改费字［2013］870号）第一条第二项的规定，新建9层以下或者基础埋深不足三米的其他民用建筑（含城市居民住宅楼），按照地面总建筑面积缴纳防空地下室易地建设费，全区旗县每平方米30元。根据以上规定，住建局应当按照地面总建筑面积收取人防费，但是申请人住建局于2020年7月15日下发鄂人防催缴﹝2020﹞64号《防空地下室易地建设费催缴通知书》及2021年1月20日下发的（2021）第2号催告书中认定的面积均非建筑面积，而是按照规划总面积进行计算的，计算方法与上述规定不符，显然错误。被执行人实际已建成房车建设基地地面建筑物总建筑面积共计为4878.09平方米，按照每平方米30元收取，申请人实际应缴人防费为146,342.7元，而被执行人目前已缴188,000元，已多支付41,657.3元。针对以上事实，申请人于2021年1月20日接到（2021）第2号催告书后第二日即向住建局提出申辩陈述，并请求住建局依据相关法律规定对认定的错误事实予以纠正，但之前住建局未予以答复直接向法院提出强制执行申请，并认为根据（2003）国人防办字第18号《人民防空工程建设管理规定》第五十四条规定，经人民防空主管部门批准需缴纳防空地下室易地建设费的建设单位在办理建设规划许可前，应当缴纳防空地下室易地建设费。并理解为因办理建设规划许可证前，人防部门无法掌握实际建筑面积，所以只能按规划面积收取的说法不能成立。虽然（2003）国人防办字第18号《人民防空工程建设管理规定》第五十四条中规定了建设单位在办理建设规划许可证前应当缴纳防空地下是易地建设费，但是相关部门未在办理规划许可证前要求申请人缴纳人防费，也未有人防部门对缴纳人防费数额进行批准。因该工程建于2015年，规划许可证下发时间为2015年6月20日，施工许可证下发时间为2015年7月24日，确认施工面积为4218平方米，房车基地建成后，2016年4月21日呼伦贝尔市住建房地产测绘中心有限公司对现场实际测绘确认实际建筑面积为4879.09平方米，而住建局鄂人防催缴（2020）第64号《防空地下室易地建设费催缴通知书》下发的时间是2020年7月15日，并不是在规划许可证下发之前，此时已经完全可以确认实际建筑总面积，所以住建局在已办理建设规划许可证前，人防部门无法掌握实际建筑面积，只能按规划部门批准的规划面积收取人防费的理由显然不能成立。因严格依据内蒙古自治区人民政府第190号令及内发改费字（2013）870号通知收取，不应擅自扩大收费范围。综上，申请人认为申请人已经按照相关法律规定，按照地面总建筑面积足额缴纳了应缴的人防费，不存在尚欠人房费32,091.10元的事实，故要求法院驳回住建局的强制执行申请。 申请执行人针对被执行人的抗辩作出陈述如下：根据《中华人民共和国人民防空法》第四条、第二十二条，《内蒙古自治区实施中华人民共和国人民防空法办法》第十六条，《内蒙古自治区人民防空工程建设管理规定》第十一条的规定，应按照建设工程规划许可证的面积收取人防费。 针对上述事实申请执行人向本院提交《中华人民共和国人民防空法》《人民防空工程建设管理规定》（〔2003〕国人防办字第18号）、《内蒙古自治区人民防空工程建设管理规定》、内蒙古自治区人民政府第190号令、《内蒙古自治区实施办法》《内蒙古自治区发展和改革委员会财政厅人民防空办公室关于规范全区防空地下室易地建设费收费标准的通知》（内发改费字〔2013〕870号）、《建设工程规划许可证》复印件及规划图、《鄂温克族自治旗防空地下室易地建设费催缴通知书》（鄂人防催缴﹝2020﹞64号）及送达回证、《鄂温克族自治旗限期缴纳防空地下室易地建设费催告书》（鄂人防催告〔2021〕第2号）及送达回证，对上述证据的真实性被执行人无异议，故本院予以确认并在卷佐证。 被执行人为证明其听证主张向本院提交建设用地规划许可证、建筑工程施工许可证、2016年4月21日内蒙古房产建筑面积测绘成果书、不动产权产证（产权证号为0XXXX号）、《内蒙古自治区发展和改革委员会财政厅人民防空办公室关于规范全区防空地下室易地建设费收费标准的通知》（内发改费字〔2013〕870号）、内蒙古自治区人民政府第190号令，上述证据以证实本案争议的建设项目规划面积为7336.73平方米，地面实际总面积为4878.09平方米，按照《内蒙古自治区发展和改革委员会财政厅人民防空办公室关于规范全区防空地下室易地建设费收费标准的通知》（内发改费字〔2013〕870号）、内蒙古自治区人民政府第190号令，应按地面建筑总面积收取人防费而不应按规划面积收取人防费。经质证，申请执行人对上述证据的真实性无异议，但对证明目的不认可。根据《内蒙古自治区发展和改革委员会财政厅人民防空办公室关于规范全区防空地下室易地建设费收费标准的通知》（内发改费字〔2013〕870号）第一条第二款规定，“按照地面总建筑面积缴纳防空地下室易地建设费”，但该条中显示地面总建筑面积没标明实际面积或测绘报告面积，按照《人民防空工程建设管理规定》第五十四条规定，经人民防空主管部门批准需缴纳防空地下室易地建设费的建设单位在办理建设工程规划许可证前，应当缴纳防空地下室易地建设费，而被执行人提供的测绘面积及不动产证面积为工程竣工之后才能得到的面积。本院经审查认为，申请执行人对上述证据的真实性无异议，故本院对该组证据的真实性予以确认；因《人民防空工程建设管理规定》第五十四条规定，“经人民防空主管部门批准需缴纳防空地下室易地建设费的，建设单位在办理建设规划许可前，应当缴纳防空地下室易地建设费”，故被执行人的证明目的本院不予采信。 经审查查明，申请执行人住建局负责鄂温克族自治旗行政区域内的人民防空工作。该局于2020年7月15日向呼伦贝尔成宇锦泰汽车销售服务有限公司送达了《鄂温克族自治旗防空地下室易地建设费催缴通知书》（鄂人防催缴〔2020〕64号），要求被执行人应缴纳防空易地建设费220,091元。后被申请人向申请执行人于2020年10月12日缴纳130,000元，2020年11月4日缴纳58,000元。2021年1月20日申请执行人住建局向被执行人送达了《鄂温克族自治旗限期缴纳防空地下室易地建设费催告书》（鄂人防催告〔2021〕第2号），要求被执行人自收到本催告通知书之日起10内履行缴纳尚欠32,091.10元人防费，因被执行人未申请复议也未提起诉讼，故申请执行机关向本院申请强制执行。 另查明，呼伦贝尔成宇锦泰汽车销售服务有限公司系汽车销售企业，案涉工程建于2015年，用于二手车展厅，该工程建设用地规划许可证下发时间为2015年6月20日，建筑总面积为7336.37平方米，地下空间面积为1407平方米，建设工程施工许可证下发时间为2015年7月24日，2016年4月21日呼伦贝尔市住建房地产测绘中心有限公司对案涉工程现场实际测绘确认实际建筑面积为4879.09平方米，2017年7月12日被执行人办理不动产权证，房屋建筑面积为4878.09平方米。 本院认为，本案的争议焦点为防空地下室易地建设费是以建设用地规划许可证记载的建筑总面积还是测绘面积即实际建筑面积收取问题。根据《人民防空工程建设管理规定》（〔2003〕国人防办字第18号）第五十四条规定，“经人民防空主管部门批准需缴纳防空地下室易地建设费的，建设单位在办理建设工程规划许可证前，应当缴纳防空地下室易地建设费”，故防空地下易地建设费应按照建设工程规划许可证记载的面积收取并无不当。被执行人未申请复议，也未提起行政诉讼，申请执行机关的申请认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，且不存在《中华人民共和国行政强制法》第五十八条不予执行的情形。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条之规定，裁定如下： 对申请执行机关鄂温克族自治旗住房和城乡建设局于2020年7月15日作出的《鄂温克族自治旗防空地下室易地建设费催缴通知书》（鄂人防催缴﹝2020﹞64号）准予强制执行，即：被执行人呼伦贝尔成宇锦泰汽车销售服务有限公司缴纳尚欠的防空地下室易地建设费32,091.10元。 本裁定送达后立即生效。 审 判 长  多俊杰 审 判 员  宝金霞 人民陪审员  李 洁 二〇二一年四月二十六日 书 记 员  吴丽梅