沈阳铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）辽71行初55号 原告：李文有，男，1952年11月26日出生，满族，住辽宁省丹东市元宝区。 委托诉讼代理人：李叶新,辽宁普达（公主岭）律师事务所律师。 被告：丹东市人民政府。住所地：辽宁省丹东市振兴区银河大街100号。 法定代表人：张淑萍，丹东市人民政府市长。 委托诉讼代理人：刘洋，丹东市人民政府办公室工作人员。 委托诉讼代理人：张立志，丹东市司法局工作人员。 原告李文有不服被告丹东市人民政府（以下简称丹东市政府）政府信息公开一案，于2020年12月28日向本院提起行政诉讼。本院于2020年12月28日立案后，依法组成合议庭，于2021年3月23日公开开庭审理了本案。原告李文有的委托诉讼代理人李叶新，被告丹东市人民政府的委托诉讼代理人刘洋、张立志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告丹东市政府于2020年9月10日作出丹政办依申请〔2020〕6号《依申请公开政府信息告知书》，对原告申请公开的“丹东大孤山经济区海洋红港区及临港产业园区征地征海”相关信息答复如下：原丹东大孤山经济区已于2017年撤销，其相关工作由丹东东港经济开发区承接，归东港市政府管理。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定，建议原告向丹东东港经济开发区申请或咨询，并告知丹东东港经济开发区相关联系信息。 原告诉称，2002年6月9日，原告与东港市××庙镇人民政府签订《滩涂承包协议》，约定菩萨庙镇人民政府将相关滩涂承包给原告。在2010-2012的丹东海洋红港征地征海过程中，原告没有得到相关安置补偿。2020年8月，原告向被告申请公开丹政发〔2011〕20号政府文件中第一项提到的菩萨镇“丹东海洋红港区征占范围”，请求公开该征占海域的规划文件或者四至范围、面积、平面图。2020年9月10日，被告作出丹政办依申请〔2020〕6号《依申请公开政府信息告知书》，对原告的申请一并予以答复：原丹东大孤山经济区已于2017年撤销，其相关工作由丹东东港经济开发区承接，归东港市政府管理，建议原告向丹东东港经济开发区申请或咨询，并提供地址和联系电话。原告认为被告的答复侵犯了原告的合法权益，因为丹政发〔2011〕20号文件是被告发布，被告应当公开相关信息，其以行政区划变更原因不予公开的理由不能成立。请求：1.判令被告向原告公开“丹政发〔2011〕20号”政府文件中第一项提到的菩萨镇“丹东海洋红港区征占范围”中征占海域的规划文件或者四至范围、面积、平面图及补偿款发放明细；2.本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：证据1.滩涂承包协议书；证据2.丹东市人民政府丹政发〔2011〕20号《关于丹东海洋红港区建设征地征海有关事项的通告》。 被告辩称，被告于2020年8月28日收到原告邮寄的三份《政府信息公开申请表》，申请公开关于“丹东大孤山经济区海洋红港区及临港产业园区征地征海”的相关信息。被告经过认真查找后，于2020年9月10日作出了丹政办依申请〔2020〕6号《依申请公开政府信息告知书》，并于9月13日向原告邮寄送达。1.原告关于被告以行政区划变更为由不予公开的说法与事实不符。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，被告建议你向丹东东港经济开发区申请或咨询。原告申请公开的事项均为“丹东大孤山经济区海洋红港区及临港产业园区征地征海”的相关信息，应由丹东大孤山经济区管委会负责公开，由于丹东大孤山经济区已于2017年撤销，其相关工作由丹东东港经济开发区承接，归东港市政府管理，因此东港市政府为最初获取原大孤山经济区政府信息的行政机关，原大孤山经济区管委会制作的政府信息应由东港市政府负责公开。鉴于工作承接关系，被告建议原告向丹东东港经济开发区申请或咨询。2.原告认为“丹政发〔2011〕20号文件是被告发布，被告应当公开相关信息”的说法不能成立。丹政发〔2011〕20号文件发布主体与原告申请公开的政府信息公开主体并无因果关系，两者也非同一政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条“谁制作谁公开、谁保存谁公开”的原则，以及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发〔2010〕5号)中“行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务”的规定，被告作出的答复均有据可查，并无不妥。 被告向本院提交了以下证据：证据1.政府信息公开申请表三份；证据2.丹政办依申请〔2020〕6号《依申请公开政府信息告知书》；证据3.丹东市人民政府丹政发〔2011〕20号《关于丹东海洋红港区建设征地征海有关事项的通告》及审核说明；证据4.丹东市编办印发的关于调整大孤山经济区管委会机构编制的调整通知的文件。 经庭审质证，综合双方当事人意见，本院对上述证据认定如下：原告提交的证据1能够证实其与申请公开的政府信息存在利害关系，本院予以认可；证据2能够证实丹政发〔2011〕20号《关于丹东海洋红港区建设征地征海有关事项的通告》系丹东市政府发布，但无法证实被告系原告申请政府信息的公开主体。被告提交的证据1、2能够证实被告根据原告的申请，履行了政府信息公开告知的法定职责，本院予以确认。证据3能够证实《关于丹东海洋红港区建设征地征海有关事项的通告》系大孤山经济区管委会起草上报，并由丹东市政府发布实施，本院予以确认。证据4能够证实大孤山经济区管委会调整为东港市政府派出机构，划归东港市管理，本院予以确认。 经审理查明，2020年8月28日，被告收到原告关于公开丹政发〔2011〕20号政府文件中第一项提到的菩萨镇“丹东海洋红港区”征占范围及征占海域的规划文件或者四至范围、面积、平面图的申请。被告受理后，于2020年9月10日作出丹政办依申请〔2020〕6号《依申请公开政府信息告知书》，对原告的申请予以答复：原丹东大孤山经济区已于2017年撤销，其相关工作由丹东东港经济开发区承接，归东港市政府管理，建议原告向丹东东港经济开发区申请或咨询，并附相关联系信息。该告知书于2020年9月13日向原告邮寄送达。 另查明，丹东市政府丹政发〔2011〕20号《关于丹东海洋红港区建设征地征海有关事项的通告》系大孤山管委会起草上报，由丹东市政府发布实施。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。本案中，原告申请公开的信息是丹东海洋红港区在东港市××庙镇的征占范围，虽然在被告发布的通告中提及东港市××庙镇相关区域为丹东海洋红港区征占范围，但并不能由此确定具体征占范围等相关信息的公开主体是被告丹东市政府。通过被告提供的审核说明能够得知，案涉征地征海通告系由大孤山经济区管委会起草并上报至被告丹东市政府，大孤山经济区管委会是该信息的制作机关。现大孤山经济区管委会调整为东港市政府派出机构，故被告丹东市政府并非该政府信息的公开主体。被告丹东市政府根据其掌握的信息建议原告向丹东东港经济开发区申请或咨询并无不当。综上,被告向原告作出的《依申请公开政府信息告知书》符合法律规定。原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下： 驳回原告李文有的诉讼请求。 案件受理费50元,由原告李文有负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长 严 晗 审判员 沈艳平 审判员 吴 婷 二〇二一年四月六日 法官助理郑轩 书记员何雨晴(代) 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。