新疆维吾尔自治区克拉玛依市白碱滩区人民法院   行 政 判 决 书   （2021）新0204行初2号   原告：新疆鼎力达建筑安装有限公司，住所地新疆维吾尔自治区克拉玛依市白碱滩区。   法定代表人：张才中，该公司总经理。   委托诉讼代理人：马苇苇，北京市京师律师事务所律师。   委托诉讼代理人：陆向阳，北京市京师律师事务所实习律师。   被告：克拉玛依市白碱滩区人民政府，住所地新疆维吾尔自治区克拉玛依市白碱滩区。   法定代表人：崔涛，克拉玛依市白碱滩区区长。   委托诉讼代理人：王宏奎，男，汉族，1971年3月11日出生，大专文化，克拉玛依市白碱滩区副区长。   委托诉讼代理人：刘勇，新疆瀛华律师事务所律师。   被告：克拉玛依市白碱滩区（克拉玛依高新技术产业开发区）城市管理局，住所地新疆维吾尔自治区克拉玛依市白碱滩区。   负责人：骆萍，克拉玛依市白碱滩区（克拉玛依高新技术产业开发区）城市管理局局长。   委托诉讼代理人：牛向，男，汉族，1985年12月11日出生，大学文化，克拉玛依市白碱滩区（克拉玛依高新技术产业开发区）城市管理局副局长。   委托诉讼代理人：张翠丽，新疆瀛华律师事务所律师。   原告新疆鼎力达建筑安装有限公司（以下简称鼎力达公司）诉被告克拉玛依市白碱滩区人民政府（以下简称区政府）、克拉玛依市白碱滩区（克拉玛依高新技术产业开发区）城市管理局（以下简称城市管理局）强制拆除房屋或设施纠纷一案，本院于2021年1月6日受理后，依法组成合议庭，于2021年2月4日公开开庭进行了审理，原告鼎力达公司法定代表人张才中及鼎力达公司委托诉讼代理人马苇苇、陆向阳、被告区政府副区长王宏奎及其委托诉讼代理人刘勇、被告城市管理局副局长牛向及城市管理局委托诉讼代理人张翠丽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告鼎力达公司诉称：2007年鼎力达公司法定代表人张才中以买卖方式取得案涉土地及地面建筑物，土地实际占地1400平方米，证载1179平方米，房屋建筑面积约1000平方米。2009年7月2日鼎力达公司登记成立，住所地新疆维吾尔自治区克拉玛依市白碱滩区门户路40-1号，案涉土地及房屋用于鼎力达公司的生产经营。鼎力达公司曾多次向区政府申请案涉土地的使用权，但区政府以各种理由予以拒绝。2014年11月24日克拉玛依市国土资源局白碱滩区分局（以下简称区国土局）作出白区国土资罚（2014）011号《行政处罚决定书》对鼎力达公司未经批准违法占地2293平方米的行为进行处罚，鼎力达公司履行了处罚决定书。2016年区国土局为鼎力达公司办理了案涉土地的《临时用地许可（临地字201620号）》，鼎力达公司补缴了土地使用费。2016年至2018年相关机关未给鼎力达公司核发临时用地许可，但鼎力达公司缴纳了土地使用费。2018年鼎力达公司因公司名称变更继续申请案涉土地临时用地许可，但相关机关未核发。鼎力达公司长期在案涉土地上合法经营，执行区政府的各项规定。2020年9月14日城市管理局未经法定调查程序作出（2020）克白城执拆字第05号《责令限期拆除违法建设决定书》，鼎力达公司认为，该决定书程序和实体均违法，遂向区政府提出复议。2020年11月27日区政府作出克白政行复决字（2020）01号《行政复议决定书》维持了城市管理局作出的《责令限期拆除违法建设决定书》，鼎力达公司认为，该复议决定书认定事实不清，适用法律错误，为维护自身权益，故诉至法院，请求判令：1.撤销区政府2020年11月27日作出的克白政行复决字（2020）01号《行政复议决定书》。2.撤销城市管理局未经法定调查程序作出的（2020）克白城执拆字第05号《责令限期拆除违法建设决定书》。案件受理费50元由区政府、城市管理局负担。   被告区政府辩称：2020年11月27日区政府作出的克白政复决字（2020）01号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回原告鼎力达公司的诉讼请求。理由：一、区政府审核、受理、调查、答复、送达符合法律程序。2020年9月28日鼎力达公司向区政府提出行政复议，区政府于2020年9月30日予以受理，并通知城市管理局参与行政复议。2020年10月15日向鼎力达公司送达了城市管理局提交的《行政复议答辩书》。经审理，于2020年11月27日作出行复决字（2020）01号《行政复议决定书》，2020年11月28日向鼎力达公司送达了复议决定书。复议审查、受理、调查、答辩和送达程序符合法律规定。二、区政府复议决定认定事实清楚，适用法律正确。2007年鼎力达公司法定代表人张才中从他人处购买案涉土地上的地面建筑物，当时案涉土地就未办理临时用地许可。2009年7月鼎力达公司登记成立。2011年鼎力达公司未经批准擅自超占1114平方米土地修建房屋及圈建院子。2014年上述违法行为被区国土局处罚，后鼎力达公司在法定时限内足额缴纳了罚款。鼎力达公司对其自身违法占地行为是明知的。2016年鼎力达公司就案涉土地再次办理了为期一年的临时用地许可，许可机关告知其临时用地不得建设永久性建筑和到期后地上建筑需自行拆除等相关规定。临时用地许可到期后，鼎力达公司继续非法占用案涉土地，至2018年再次向区国土局申请用地许可，但未获得许可，鼎力达公司违法占地行为处于持续状态。城市管理局在执法过程中，由两名执法人员依法进行了立案、勘察、调查询问、拍照、处罚告知并送达，制作了《现场勘察记录》《行政执法调查笔录》《照片证据张贴纸》，鼎力达公司法定代表人张才中在文书上签字、按手印确认，不存在未经法定调查程序处罚的情形。城市管理局依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第五十七条的规定，作出（2020）克白城拆字第05号《责令限期拆除违法建设决定书》，责令鼎力达公司限期拆除违章建设，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，应予维持。区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，维持城市管理局2020年9月14日作出的（2020）克白城拆字第05号《责令限期拆除违法建设决定书》，认定事实清楚、适用法律正确，故请求依法驳回鼎力达公司的诉讼请求。   被告城市管理局辩称：2020年9月14日城市管理局作出的克白城执拆字第05号《责令限期拆除违法建设决定书》认定事实清楚，执法程序合法，适用法律正确，请求依法驳回鼎力达公司的诉讼请求。理由：一、2007年鼎力达公司未经合法途径取得案涉土地及地上建筑物。2007年鼎力达公司法定代表人张才中从他人处购买了案涉土地及地上建筑物，当时该宗土地就未办理临时用地许可。依据《中华人民共和国土地管理法》的规定，临时用地禁止建设永久性建筑，临时用地到期后使用人应当自行拆除地上建筑物。2011年鼎力达公司未经批准擅自超占1114平方米土地修建房屋及圈建院子。2016年鼎力达公司就案涉土地办理了为期一年的临时用地许可，许可机关告知其临时用地不得建设永久性建筑，到期后地上建筑物应自行拆除等相关规定。2016年案涉土地临时用地许可到期后，鼎力达公司继续非法占有案涉土地，至2018年再次向区国土局申请临时用地许可，但未获得许可，鼎力达公司违法占地行为处于持续状态。二、城市管理局执法过程中程序合法。执法过程中由两名执法人员进行了立案、勘察、调查询问、拍照、处罚告知并送达，制作了《现场勘察记录》《行政执法调查笔录》《照片证据张贴纸》，鼎力达公司法定代表人张才中在文书上签字、按手印确认，不存在未经法定调查程序的情形。三、城市管理局作出的处罚决定属于行政强制，不违反“一事不再罚”的原则。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条的规定，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。鼎力达公司存在多个违法行为，对该行为的处罚，不违反“一事不再罚”原则。区国土局对鼎力达公司的行政处罚是依照临时用地的管理规定进行的处罚。由于鼎力达公司拒绝整改，城市管理局对违法建筑持续存在进行处理，与区国土局作出的行政处罚不属于“一事”。四、城市管理局作出的《责令限期拆除违法建设决定书》适用法律正确。城市管理局依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第五十七条的规定，责令鼎力达公司限期拆除案涉违章建设，认定事实清楚，适用法律正确。综上，请求依法驳回鼎力达公司的诉讼请求。   经审理查明：2004年张才中办理了克B临土字2004第0000106号《临时用地许可证》，该证载明：用地单位为张才中、土地用途为住宅、土地所有权性质为国家所有、批准用地面积53平方米、土地座落：钻井华兴公司北、四至：东临设、南空地；西临设、北空地。批准有效期2004年1月至2004年12月31日。   2007年鼎力达公司办理了案涉土地的《用水许可证》并交纳了水费180元。2008年1月18日案外人徐xx与李xx签订《买卖合同》一份，合同约定，徐xx将坐落于养路段后边养殖场及地面上所有房屋和临时用地使用权一次性转让给李xx，土地证号0002626，后期土地使用费由李xx负担，后期如有拆迁所有补偿归李xx所有，房屋转让费为200000元。另，李xx（曾用名李xx）与鼎力达公司法定代表人张才中系夫妻关系，二人于1992年9月30日登记结婚。2013年克拉玛依市民政局为鼎力达公司办理了地址为白碱滩区门户路门牌号码40-1号用地面积2000平方米的《街路门牌证》。   2010年1月20日、2014年6月18日鼎力达公司先后向区党委及区政府领导申请办理案涉土地的正式工业用地手续，但未获许可。2014年11月24日区国土局作出白区国土资罚（2014）011号《行政处罚决定书》以鼎力达公司在白碱滩区217国道钻前公司南侧用地，于2004年1月1日1179平方米临时用地到期后，未向国土资源管理部门申请续办临时用地手续，又于2011年未经批准，擅自超过1114平方米土地修建房屋及圈建院子，现共违法占地2293平方米土地，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第五十一条第四项的规定，决定处罚如下：1、罚款：2293平方米×15元／平方米＝34395元；2、限期三十日内补办用地手续（未补办，自行拆除）。2016年3月25日区国土局为鼎力达公司办理了证号为临地字第201620号《临时用地许可证》该证载明：土地用途为其他、土地所有权性质为国家所有、批准用地面积2996平方米、土地坐落于702地区217国道以南，四至：东南临设、西北临设217国道。批准有效日期2016年1月1日，至2016年12月31日。备注：临时用地申请续办理期限次年1月1日至3月30日。2018年2月5日区国土局出具证明一份，内容载明：鼎力达公司（法人：张才中，电话152XXXXXXXX），在2016年办理了1宗位于白碱滩区门户路40-1号临时用地1宗，面积2996平方米，2018年根据全区规划暂时没有办理临时用地手续。2018年2月6日克拉玛依市白碱滩区市场监督管理局为鼎力达公司办理了《营业执照》，公司类型为有限责任公司（自然人独资），住所地新疆维吾尔自治区白碱滩区门户路40-1号，法定代表人为张才中，成立日期为2009年7月2日。   另查明，2020年6月22日城市管理局向区国土局发出《关于对白碱滩区701泵站卸油台南侧自建房等三处房屋的规划确认函》一份。当日，区国土局回复《关于对白碱滩区701泵站卸油台南侧自建房等三处建设规划认定函》一份，内容载明：1.位于白碱滩区701泵站卸油台南侧；2.位于站前街三平路加气站路口处；3.位于白碱滩区217国道养路段南侧三处建设均未办理相关规划手续的复函。2020年7月2日城市管理局就鼎力达公司在白碱滩区门户路40-1号的建筑物、构筑物涉嫌违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定立案调查。当日，城市管理局两名执法人员对门户路白碱滩区40-1号进行了现场勘察。笔录记载：门户路40-1号的建筑1处是彩钢板结构，其余是砖混结构，面积分别为69.9平方米、942.96平方米（用于办公和居住）。经现场核实、询问，建筑物建设前未办理过《建设工程规划许可证》，也没有办理审批手续。鼎力达公司法定代表人张才中在该笔录上签字。当日，城市管理局执法人员制作了《白碱滩区门户路40-1号建筑物》的照片证据张贴纸。2020年7月3日城市管理局两名执法人员向鼎力达公司法定代表人张才中调查时形成调查笔录一份，笔录载明：白碱滩区门户路40-1号建筑物是张才中2007年购买的，2008年在该地址上注册了鼎力达公司，建筑面积1400平方米，是地面一层房屋，鼎力达公司占地面积2996平方米。地面建筑未办理《建设工程规划许可证》。2020年7月7日城市管理局形成《关于（2020）克白城执拆字05号行政强制拆除案件调查报告》一份，报告拟处理意见：经现场检查及询问调查证实，被检查单位鼎力达公司未办理《建设工程规划许可证》进行建设的事实，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，属于未办理《建设工程规划许可证》进行建设，应当给予行政处罚。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，建议责令鼎力达公司限期5日内拆除该处违法建设。2020年9月14日城市管理局作出（2020）克白城执拆字第05号《责令限期拆除违法建设决定书》以鼎力达公司在白碱滩区门户路40-1号占有建筑物未办理《建设工程规划许可证》的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第三十四条第一款的规定，属于未取得《建设工程规划许可证》进行建设的违法行为，应予拆除。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第五十七条的规定，责令鼎力达公司于2020年9月21日之前自行拆除。逾期未拆除，将依法强制拆除。当日，城市管理局向鼎力达公司送达了该决定书。2020年9月22日城市管理局作出《非法建筑物拆除公告》，依据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条的规定要求鼎力达公司自发布公告之日起3日内自行拆除白碱滩区门户路40-1号。逾期未拆除的，城市管理局将作出强制拆除决定，组织实施强制拆除。   2020年9月28日鼎力达公司不服2020年9月14日城市管理局作出的（2020）克白城执拆字第05号《责令限期拆除违法建设决定书》向区政府申请行政复议。2020年9月30日区政府作出《行政复议受理通知书》一份，受理了鼎力达公司的复议申请。当日，区政府向鼎力达公司送达了该受理通知书。2020年10月12日城市管理局针对鼎力达公司的复议申请提交了《行政复议答辩书》。2020年10月15日区政府向鼎力达公司送达了该答辩书。2020年11月27日区政府作出克白政复决字第（2020）01号《行政复议决定书》以城市管理局作出的（2020）克白城执拆字第05号《责令限期拆除违法建设决定书》决定事实、主体清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，应予支持为由，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持城市管理局2020年9月14日作出的（2020）克白城执拆字第05号《责令限期拆除违法建设决定书》。2020年11月28日区政府向鼎力达公司送达了该行政复议决定书。鼎力达公司不服该复议决定书，遂诉至法院，提出以上诉求。   上述事实，有原告鼎力达公司提交的《买卖合同》、张才中与李xx的户口本、结婚证、克拉玛依市白碱滩区门户路40-1号《街路门牌证》、2010年1月20日、2014年6月18日鼎力达公司出具的《申请报告》、克B临土字2004第0000106号《临时用地许可证》、临地字第201620号《临时用地许可证》、白区国土资罚（2014）011号《行政处罚决定书》、2018年2月5日区国土局出具的说明、被告城市管理局提交的《国务院法制办公室〈关于在新疆维吾尔自治区克拉玛依市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函〉》《关于印发开展相对集中行政处罚权工作实施方案的通知》《关于印发〈克拉玛依市相对集中处罚权工作的衔接规定〉的通知》、城市管理局两名执法人员的执法证件复印件、《行政执法立案审批表》《行政执法现场勘察（检查）记录》《行政执法调查笔录》《照片证据张贴纸》《关于（2020）克白城执拆字第05号行政强制拆除案件的调查报告》、鼎力达公司的《营业执照》、法定代表人张才中的身份证复印件、《关于对白碱滩区701泵站卸油台南侧自建房等三处建设规划认定函》、2020克白城执拆字第05号《责令限期拆除违法建设决定书》及送达回证、被告区政府提交的鼎力达公司提交的《行政复议申请书》《行政复议答辩书》及送达回证、《行政复议谈话笔录》《违法建筑拆除公告》、（2020）01号《行政复议决定书》及送达回证、庭审笔录等证据予以证实。   本院认为，依据《国务院法制办公室〈关于在新疆维吾尔自治区克拉玛依市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函〉》第二条第（二）项的规定，（集中行使行政处罚权的行政机关的具体职责）行使城市规划管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权。城市管理局基于鼎力达公司长期占有、使用涉案土地的事实作出的行政强制决定，是依法履职行为。依据《中华人民共和国行政强制法》第十八条规定，行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制的理由、依据及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在现场笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。2020年9月14日城市管理局作出的（2020）克白城执拆字第05号《责令限期拆除违法建设决定书》的执法程序符合上述法律规定，程序合法。但城市管理局引用《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第三十四条第一款的规定作为执法依据，因《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》已根据2015年3月27日新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法的决定》进行了修正。城市管理局引用修正前的法律、法规条文，属适用法律、法规错误。另，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。本案中，2020年9月28日鼎力达公司向区政府申请行政复议。2020年9月30日区政府作出《行政复议受理通知书》一份，受理了鼎力达公司复议申请。当日，区政府向鼎力达公司送达了受理通知书。2020年10月12日城市管理局针对鼎力达公司的复议申请提交了《行政复议答辩书》。城市管理局作为被申请人超出法定时间提出书面答复，违反法定程序。区政府复议过程中违反法定程序，且未依法审查城市管理局作出的行政强制决定是否适用法律、法规正确的情况下，于2020年11月27日作出克白政复决字第（2020）01号《行政复议决定书》，因该复议决定书违反法定程序和适用法律、法规错误，应当予以撤销。综上，为规范行政强制的实施，保障和监督行政机关依法履行职责，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第（三）项的规定，判决如下：   一、撤销被告克拉玛依市白碱滩区人民政府2020年11月27日作出的克白政复决字第（2020）01号《行政复议决定书》。   二、撤销被告克拉玛依市白碱滩区（克拉玛依高新技术产业开发区）城市管理局2020年9月14日作出的（2020）克白城执拆字第05号《责令限期拆除违法建设决定书》。   案件受理费50元，由被告克拉玛依市白碱滩区人民政府、克拉玛依市白碱滩区（克拉玛依高新技术产业开发区）城市管理局承担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区克拉玛依市中级人民法院。   审  判  长   计 野   人民 陪 审员   杜宝忠   人民 陪 审员   赵建程   二 ○ 二 一 年 四 月 十 六 日   书  记  员   刘安捷