甘肃省兰州市城关区人民法院行 政 判 决 书（2019）甘0102行初191号原告中川铁路有限公司，住所地:甘肃省兰州市西固区西固西路38号。法定代表人师永，该公司董事长。委托代理人侯煊，北京大成（兰州）律师事务所律师。委托代理人杨凯，北京大成（兰州）律师事务所律师。被告皋兰县自然资源局，住所地:甘肃省兰州市皋兰县名藩大道建德大厦12-13楼。负责人赵玉林，该局局长。委托代理人荔天宏，甘肃雷诺律师事务所律师。委托代理人马立功，系该局法制科主任。第三人皋兰县人民政府，住所地:甘肃省兰州市皋兰县石洞镇兰泉路1号。负责人杜宁让，该县县长。委托代理人贺彦，甘肃雷诺律师事务所律师。委托代理人魏怀国，系该县司法局副局长。第三人甘肃蓝天粉体工程材料有限责任公司，住所地:兰州市皋兰县九合镇九合村。法定代表人钱长连。第三人皋兰县农村信用合作联社，住所地:甘肃省兰州市皋兰县石洞镇中心路以西魏家庄小学北。法定代表人刘国军，该社理事长。委托代理人郭沛炜，上海市汇业（兰州）律师事务所律师。委托代理人刘恒荣，系该社风险部经理。原告中川铁路有限公司（以下简称“中川铁路公司”）因不服原发证机关皋兰县人民政府（以下简称“皋兰县政府”）为第三人甘肃蓝天粉体工程材料有限责任公司（以下简称“蓝天粉体公司”）颁发皋国用（2014）第0××7号国有土地使用权证的土地登记行政一案，本院于2019年6月25日作出（2018）甘0102行初135号行政判决书，判决：一、撤销原发证机关皋兰县人民政府为第三人甘肃蓝天粉体工程材料有限责任公司颁发皋国用（2014）第0××7号国有土地使用权证的土地登记行政行为；二、责令现登记机关皋兰县自然资源局重新作出行政行为。被告皋兰县自然资源局、第三人皋兰县政府不服，向兰州市中级人民法院提起上诉，兰州市中级人民法院于2019年10月15日作出（2019）甘01行终145号行政裁定书，裁定撤销本院作出的（2018）甘0102行初135号行政判决书，发回本院重审。本院依法立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院还依法通知了与本案有利害关系的皋兰县政府、蓝天粉体公司、皋兰县农村信用合作联社作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月12日公开开庭审理了本案。原告中川铁路公司的委托代理人杨凯，被告皋兰县自然资源局的委托代理人荔天宏、马立功，第三人皋兰县政府的委托代理人贺彦、魏怀国，第三人蓝天粉体公司的法定代表人钱长连，第三人皋兰县农村信用合作联社的委托代理人郭沛炜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原发证机关皋兰县政府于2014年1月24日向第三人蓝天粉体公司颁发的皋国用（2014）第0××7号国有土地使用权证证载的内容是：土地使用权人甘肃蓝天粉体工程材料有限责任公司；座落：九合镇九合村桃湾沟；地号：0165；图号：165；地类（用途）：商业用地；使用权类型：出让；终止日期：2053年9月30日；使用权面积：72258.5㎡，其中独用面积：72258.5㎡。原告中川铁路公司诉称，2013年9月8日，原告因修建中川铁路需要，经相关部门批准，征收了位于九合镇九合村面积为229.586亩的土地。征收后，原告即在征收的土地上规划并建成了中川铁路，并依据《铁路安全管理条例》在铁路周边的已征收土地上标示了保护区。2018年8月，原告获知被告于2014年1月24日向第三人蓝天粉体公司颁发了皋国用（2014）第0××7号国有土地使用权证，证载土地为：皋兰县九合镇九合村桃湾沟宗地（东临荒山及临时便道，南临荒山，西临荒山，北临九合村集体土地及荒山，四至范围界限无明显标识）。该国有土地使用权证项下记载的土地中，包含了原告已经于2013年9月8日征收的229.586亩土地中的4.696亩（以不低于4.696亩土地为限，具体以实际勘测丈量为准）土地。故诉请法院，请求：1、撤销被告向第三人蓝天粉体公司颁发的皋国用（2014）第0××7号国有土地使用权证；2、本案诉讼费用由被告承担。原告在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、甘国土资建发[2012]14号《甘肃省国土资源厅关于新建兰州至中川机场铁路（兰州段）控制性工程先行用地的通知》。2、国土资厅函[2012]1241号《国土资源部办公厅关于新建兰州至中川机场铁路控制性工程先行用地的复函》。3、甘国土资发[2012]249号《甘肃省国土资源厅关于兰州至中川机场铁路建设项目先行用地的请示》。4、兰政办发[2013]68号《兰州市人民政府办公厅关于全面启动兰州至中川机场铁路工程建设征地拆迁工作的通知》。5、国土资函[2014]90号《国土资源部关于新建兰州至中川机场铁路工程建设用地的批复》。6、中川铁路建设用地范围图纸。1-6号证据证明原告依法根据施工图纸进行土地征收工作。7、拍卖公告。证明原告于2018年8月知悉其合法权益受侵害，起诉未过时效。8、兰州至中川机场铁路项目建设征地协议书。9、皋兰县国土资源局《关于兰州至中川机场铁路（皋兰段）有关情况的说明》。10、九合村村委会的情况说明。11、皋国用（2014）第0××7号国有土地使用权证。8-11号证据证明原告依法征收了涉案土地，但该土地被核发在第三人蓝天粉体公司土地证项下。被告皋兰县自然资源局辩称，1、原告的起诉已超过诉讼时效。2、被告的颁证行为合法。3、涉案国有土地使用权证被兰州市中级人民法院司法查封期限内，客观上无法撤销。4、原告对涉案土地不享有物权，被告给第三人蓝天粉体公司发证行为并未侵犯中川铁路公司的土地使用权。5、中铁物资集团兰州有限公司系涉案土地法院查封的权利人，建议追加该公司为本案第三人。被告皋兰县自然资源局在法定举证期限内向本院提交了以下证据：12、兰州至中川机场铁路项目建设征地协议书。证明中川铁路建设项目在皋兰县范围内的土地征收方为皋兰县自然资源局，而非本案原告，原告与本案不具有利害关系。13、皋政发[2013]211号《皋兰县人民政府关于公开出让G1374号宗地国有建设用地使用权的批复》及宗地图。证明2013年6月24日，皋兰县政府批复同意将G1374号宗地国有建设用地使用权公开挂牌出让。14、国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书。证明2013年8月8日，第三人蓝天粉体公司竞得G1374号宗地使用权，取得成交确认。15、《国有建设用地使用权出让合同》。证明2013年8月12日，第三人蓝天粉体公司按照规定与皋兰县自然资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》。16、皋国土资发[2013]893号《关于给甘肃蓝天粉体工程材料有限责任公司颁发的报告》。17、皋政发[2014]10号《皋兰县人民政府关于同意给甘肃蓝天粉体工程材料有限责任公司颁发国有土地使用证的批复》。18、皋国用（2014）第0××7号《国有土地使用权证》。16-18号证据证明皋兰县政府是法定登记发证主体，被告配合皋兰县政府给第三人发证符合法定程序。19、土地确权发证公告。证明被告对第三人拟取得土地使用权的审核结果，于2013年11月19日进行网上公告，给予了15天的异议期，但原告既未提出异议也未在法定期间内起诉。20、兰州市中级人民法院（2015）兰执字第235号《执行裁定书》。21、《协助执行通知书》。20-21号证据证明案涉皋国用（2014）第0××7号《国有土地使用证》已被兰州市中级人民法院依法查封，目前无法撤销该土地使用权证。第三人皋兰县政府述称，1原告的起诉已超过法定的起诉期限。2、皋兰县政府批复同意出让涉案土地及同意给蓝天粉体公司办理土地使用权证的行为合法合规。3、蓝天粉体公司涉案土地使用权证没有撤销的必要性和可行性。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人皋兰县政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据：22、皋政发[2013]211号《皋兰县人民政府关于公开出让G1374号宗地国有建设用地使用权的批复》及宗地图。23、皋国土资发[2013]893号《关于给甘肃蓝天粉体工程材料有限责任公司颁发的报告》。24、皋政发[2014]10号《皋兰县人民政府关于同意给甘肃蓝天粉体工程材料有限责任公司颁发国有土地使用证的批复》。25、皋国用（2014）第0××7号《国有土地使用证》。26、兰州市中级人民法院（2015）兰执字第235号执行裁定书。27、《协助执行通知书》。28、不动产产权情况表。22-28号证据证明2013年6月24日，皋兰县政府批复同意将Ｇ1374号宗地国有建设用地使用权公开挂牌出让，2013年11月20日，皋兰县国土局向皋兰县政府书面请示给第三人颁发国有土地使用证，皋兰县政府于2014年1月21日批复同意颁发，并于同年1月24日颁发，皋兰县政府批准给第三人颁发土地使用权证具备事实基础，符合法定程序，案涉皋国用（2014）第0××7号国有土地使用证已被兰州市中级人民法院依法查封，目前无法撤销该土地使用权证。第三人蓝天粉体公司述称，其开发土地早于原告，原告的起诉没有证据支持，原告在其土地上建设铁路，给其造成了巨大的经济损失，却未进行过任何补偿。第三人蓝天粉体公司在法定举证期限内未向本院提交证据。第三人皋兰县农村信用合作联社述称，1、原告对诉争的4.696亩土地不具有合法使用权。中川铁路项目已建成，现正常投入使用。2013年9月8日，被告与九合村村委会签订《兰州至中川机场铁路项目建设征地协议书》，该协议后附《中川铁路征地情况汇总表》显示被征用蓝天粉体公司土地面积4.696亩，此仅为征地汇总登记表，征用土地还需被告与蓝天粉体公司签订土地征用合同，并经实际履行且在土地登记机关登记，原告诉争的4.696亩土地未依法经登记并取得土地使用权证，故原告对诉争土地不具有合法使用权。2、本案为土地使用权纠纷，原告诉前未经县政府处理，程序违法，应予驳回。3、第三人皋兰县农村信用合作联社对皋国用（2014）第0××7号国有土地使用权享有抵押优先受偿权，应依法保护。上述国有土地使用权于2014年5月9日进行了抵押登记，他项权证号为皋他项（2014）第3××1号，第三人皋兰县农村信用合作联社对上述国有土地使用权享有抵押优先受偿权。2014年7月31日，被告与蓝天粉体公司签订《国有土地使用权出让合同补充合同》,约定因中川铁路占用蓝天粉体公司Ｇ1374号宗地1738.6667平方米（合2.608亩），被告征用蓝天粉体公司证载2.608亩土地。合同签订后，双方因征地补偿款价格争议，未进行土地使用权变更登记，变更登记前皋兰县农村信用合作联社依然对上述国有土地使用权享有抵押优先受偿权。即使蓝天粉体公司上述证载2.608亩土地被征用，被告及蓝天粉体公司也应事先征得抵押权人的同意。综上，请求法院应依法驳回原告的起诉。第三人皋兰县农村信用合作联社在法定举证期限内向本院提交了以下证据：29、（2017）甘01民初421号《民事调解书》。30、（2017）甘01民初421号《民事裁定书》。29-30号证据证明蓝天粉体公司对皋兰县农村信用合作联社负有借款债务。31、皋国用（2014）第0××7号《国有土地使用证》。32、皋他项（2014）第3××1号他项权证。31-32号证据证明蓝天粉体公司已将皋国用（2014）第0××7号《国有土地使用证》项下国有土地使用权抵押给皋兰县农村信用合作联社。33、《国有土地使用权出让合同补充合同》。证明2014年7月31日，被告与蓝天粉体公司签订《国有土地使用权出让合同补充合同》，约定因中川铁路占用蓝天粉体公司G1374号宗地1738.6667平方米，合计2.608亩。本院依法调取了以下证据：34、皋兰县人民政府皋政发[2015]303号《关于同意给中川铁路有限公司划拨国有土地使用权的批复》。35、皋政划[2015]13号《国有建设用地划拨决定书》。36、《国有土地使用权出让合同补充合同》。34-36号证据证明皋兰县政府明知G1374号宗地中含有中川铁路建设项目征用土地。经庭审质证，被告皋兰县自然资源局对原告所举7号证据的真实性、合法性和关联性及证明目的均有异议，提出原告知道其征用的土地与第三人蓝天粉体公司的土地重合的时间是在2015年；对其他证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但对证明目的有异议，主张上述证据系原告先行用地的内部审批文件，非正式的征收决定，不能产生原告取得涉案土地使用权的法律效果，征地协议书可以证明原告并非土地的征收人，且该协议的签订时间晚于皋兰县国土局与第三人蓝天粉体公司签订国有土地使用权合同的时间，原告所提证据无法证明皋兰县国土局发证行为错误。第三人皋兰县政府对原告所举1-7号证据的真实性、合法性、关联性无异议，但对证明目的有异议，主张原告无权进行土地征收工作，且原告拿到农转非的批复时间是在被告对蓝天粉体公司颁证之后；对8-11号证据的真实性无异议，并对9号证据的关联性有异议，对其他证据的证明目的有异议。第三人蓝天粉体公司对原告所举证据的关联性有异议，不予质证。第三人皋兰县农村信用合作联社对原告所举1-7号证据的真实性、合法性、关联性无异议，但对证明目的有异议，主张上述证据无法证明土地使用权变动，且原告未经县政府处理直接诉讼是违法的；对8-11号证据的真实性和证明目的有异议，主张征用土地的面积应当以征地合同为准。原告对被告皋兰县自然资源局所举证据12的真实性均无异议，对证明目的有异议，主张原告为实际征收方，被告将涉案土地挂牌出让的行为是违法的，故其与第三人蓝天粉体公司签订的国有建设用地使用权出让合同也是违法的，原告是2018年8月从网上知道被告颁证行为的，诉讼时效应当从2018年8月开始计算，原告在诉讼前已向兰州市中级人民法院提出了执行异议，中院也同意中止，被告无法撤销行政行为的理由不能成立。第三人皋兰县政府、蓝天粉体公司、皋兰县农村信用合作联社对被告皋兰县自然资源局所举证据均无异议。原告对第三人皋兰县政府所举证据的质证意见与对被告皋兰县自然资源局所举证据的质证意见一致。被告皋兰县自然资源局，第三人蓝天粉体公司、皋兰县农村信用合作联社对第三人皋兰县政府所举证据无异议。原告对第三人皋兰县农村信用合作联社所举29-30号证据关联性有异议，不予质证，对31-33号证据的真实性、合法性和关联性均无异议，证明目的有异议，可以证实涉案土地证包含原告的4.696亩土地，被告核发土地证错误。被告皋兰县自然资源局，第三人皋兰县政府、蓝天粉体公司对第三人皋兰县农村信用合作联社所举证据的真实性、合法性和关联性均无异议。原告、被告皋兰县自然资源局，第三人皋兰县政府、蓝天粉体公司、皋兰县农村信用合作联社对本院调取证据的真实性无异议。本院对上述证据认证如下：原告中川铁路公司，被告皋兰县自然资源局，第三人皋兰县政府、蓝天粉体公司、皋兰县农村信用合作联社所举证据以及本院依法调取的证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，2012年11月9日，甘肃省国土资源厅以甘国土资发[2012]249号《甘肃省国土资源厅关于兰州至中川机场铁路建设项目先行用地的请示》向国土资源部就兰州至中川机场铁路建设项目申请先行用地36.2122公顷。同年11月29日国土资源部办公厅下发国土资厅函[2012]1241号《国土资源部办公厅关于新建兰州至中川机场铁路控制性工程先行用地的复函》，书面同意该先行用地申请。2012年12月5日，甘肃省国土资源厅又以甘国土资建发[2012]14号《甘肃省国土资源厅关于新建兰州至中川机场铁路（兰州段）控制性工程先行用地的通知》，书面同意兰州市国土资源局就该项目先行用地18.0361公顷。兰州市政府随即于2013年4月2日发布通知，要求各相关县区政府于2013年4月7日前启动兰州至中川机场铁路的征地拆迁工作。2013年9月8日，皋兰县国土资源局与九合村村委会达成《兰州至中川机场铁路项目建设征地协议书》，征收位于九合镇九合村，工程里程界桩号DK21+650至DK31+660红线范围内土地，面积229.586亩，其中包含了部分第三人蓝天粉体公司集体建设用地。2015年12月1日，皋兰县政府又以皋政发[2015]303号《关于同意给中川铁路有限公司划拨国有土地使用权的批复》，将位于九合镇九合村境内23.5941公顷国有土地划拨给中川铁路公司，皋兰县国土资源局于2015年12月31日作出了皋政划(2015)13号国有建设用地划拨决定书。另，2013年6月24日，皋兰县人民政府以皋政发[2013]211号《皋兰县人民政府关于公开出让G1374号宗地国有建设用地使用权的批复》，同意将位于九合镇九合村桃湾沟，东、西、南、北均以实际控制线为界，总面积72258.5平方米（合108.388市亩）的G1374号宗地国有土地作为国有储备用地，采用挂牌方式公开出让。第三人蓝天粉体公司竞得该宗土地的使用权。2013年8月12日，皋兰县国土局与蓝天粉体公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》。同年11月20日，皋兰县国土局向皋兰县人民政府报送《关于给甘肃蓝天粉体工程材料有限责任公司颁发的报告》，后皋兰县人民政府作出《关于同意给甘肃蓝天粉体工程材料有限责任公司颁发国有土地使用证的批复》，并于2014年1月24日向第三人蓝天公司颁发了涉案的国有土地使用权证。另查，2014年7月31日，皋兰县国土局（出让人）与蓝天粉体公司（受让人）签订《国有土地使用权出让合同补充合同》，约定第一条：因中川铁路南北向横穿G1374号宗地，所以受让人同意将中川铁路所占用的1738.6667平方米（合2.608亩）土地使用权交还给出让人；第二条：受让人在10日内将取得的皋国用（2014）07号国有土地使用证交回出让人，并办理权属变更登记相关手续；第三条：出让人在30天内退还受让人土地出让金8.3456万元；第四条：本补充合同与G1374号宗地《出让合同》具有同等法律效力。再查，2014年5月9日第三人皋兰县农村信用合作联社就涉案皋国用（2014）07号国有土地使用证项下的土地办理了抵押权登记，他项权证号为皋他项（2014）第3××1号，抵押面积72258.5平方米，抵押贷款金额1900万元。后第三人皋兰县农村信用合作联社因第三人蓝天粉体公司未偿还上述借款于2017年5月31日诉至兰州市中级人民法院，兰州市中级人民经法院于2017年7月14日作出（2017）甘01民初421号民事调解书，双方自愿达成调解协议，由蓝天粉体公司偿还皋兰县农村信用合作联社借款本金1900万元、承担利息及律师代理费，皋兰县农村信用合作联社并对蓝天粉体公司抵押的证号为皋国用（2014）07号国有土地使用权有权折价或以拍卖、变卖所得价款优先受偿。此外，因中铁物资集团兰州有限公司与蓝天粉体公司买卖合同纠纷一案，兰州市中级人民法院以（2015）兰执字第235号执行裁定书及（2015）兰执字第235号协助执行通知书，查封、冻结甘肃蓝天粉体工程材料有限责任公司名下位于皋兰县九合镇九合村桃湾沟地号为0165，皋国用（2014）第0××7号项下面积72258.5ｍ2土地使用权的过户手续，查封期限三年，自2015年9月10日至2018年9月9日。2018年12月4日，兰州市中级人民法院续查封，查封期限自2018年12月4日至2021年12月3日。再查，根据中共兰州市委办公厅兰办字[2019]7号《关于转发兰州市所辖区县机构改革方案的通知》要求，组建皋兰县自然资源局，将县国土资源局的职责，以及县发展和改革局的组织编制主体功能区规划职责，县住房和城乡建设局的城乡规划管理职责，县水务局的水资源调查和确权登记管理职责，县农牧局（县林业局）的林业工作职责、草原监督管理、草原、森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国土资源局、住房和城乡建设局、水务局、农牧局的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园管理职责等整合，组建县自然资源局，作为县政府工作部门。县自然资源局加挂县林业和草原局、县不动产登记管理局、县绿化委员会办公室牌子。本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。《中华人民共和国物权法》第二十八条规定：“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力”。本案中，因中川机场铁路建设项目，原皋兰县国土局与九合村村委会达成《兰州至中川机场铁路项目建设征地协议书》，征收位于九合镇九合村，工程里程界桩号DK21+650至DK31+660红线范围内土地，面积229.586亩。2015年12月1日，皋兰县政府又以皋政发[2015]303号《关于同意给中川铁路有限公司划拨国有土地使用权的批复》将位于九合镇九合村境内23.5941公顷国有土地划拨给中川铁路公司，并于2015年12月31日作出了皋政划(2015)13号国有建设用地划拨决定书，依上述法律规定，原告中川铁路公司即已取得了对征收土地的使用权，因该地块部分土地使用权被登记在第三人蓝天粉体公司名下，导致原告在法律上丧失了对该部分土地所享有的占有、使用权益，故被告向第三人蓝天粉体公司颁发涉案国有土地使用权证的行政行为之侵害了原告的合法权利，对被告皋兰县自然资源局、第三人皋兰县农村信用合作联社辩称原告对诉争土地不具有使用权，被告的颁证行为并未侵犯原告中川铁路公司权利的意见，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款之规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案原告主张其于2018年8月知晓被告向第三人蓝天粉体公司颁发了涉案的皋国用（2014）第0××7号国有土地使用权证，被告皋兰县自然资源局、第三人皋兰县政府对于上述主张虽不予认可，但未提交充分的证据证明原告早于2018年8月就知道行政行为内容。故依照上述法律规定，原告可以在知道行政行为内容之日起一年内提起诉讼，即原告于2018年11月28日向本院提起诉讼，符合法律规定，对被告皋兰县自然资源局、第三人皋兰县政府辩称原告起诉超过法定期限的理由亦不予支持。根据本案查明事实可以证实虽原皋兰县国土资源局与蓝天粉体公司于2013年8月12日签订了《国有建设用地使用权出让合同》，约定出让Ｇ1374号宗地，但原皋兰县国土资源局与九合村村委会又于同年9月8日达成了《兰州至中川机场铁路项目建设征地协议书》，征收九合镇九合村229.586亩土地，其中包含了部分第三人蓝天粉体公司集体建设用地，原发证机关皋兰县政府于2014年1月24日向第三人蓝天粉体公司颁发皋国用（2014）第0××7号国有土地使用权证时，应将已征收划拨给原告的土地面积予以扣除，但其未扣除，导致证载面积有误，且2014年7月31日，原皋兰县国土局与蓝天粉体公司签订《国有土地使用权出让合同补充合同》，约定蓝天粉体公司同意将中川铁路所占用的1738.6667平方米（合2.608亩）土地使用权交还给原皋兰县国土局，并将涉案的国有土地使用证交回办理权属变更登记相关手续，但被告至今亦未对涉案土地办理权属变更登记，纠正其登记面积错误的行为。虽涉案国有土地使用权证已抵押于第三人皋兰县农村信用合作联社，但证载面积涉及的已征收划拨给原告的土地所涉及的铁路项目已建成并投入通车，该项目为国家及省市重大基础设施项目，如不撤销涉案国有土地使用权证、由被告重新核减面积，将会损害国家、公共利益。对于原告主张涉案国有土地使用权证中有原告土地不少于4.696亩，根据皋兰县国土局与蓝天粉体公司签订的《国有土地使用权出让合同补充合同》的约定及庭后经原告与第三人蓝天粉体公司共同实地指界，皋兰县测绘所实地测绘，涉案国有土地使用权证中占用中川铁路面积为1738.6667平方米（合2.608市亩）土地，因此，原发证机关皋兰县人民政府向第三人蓝天粉体公司颁发的涉案的国有土地使用权证证载面积错误，事实认定不清，依法应予以撤销，由被告皋兰县自然资源局按照实地测绘确认的占用原告2.608亩土地，对涉案国有土地使用权证证载面积重新核减后予以颁证。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销原发证机关皋兰县人民政府为第三人甘肃蓝天粉体工程材料有限责任公司颁发皋国用（2014）第0××7号国有土地使用权证的土地登记行政行为；二、责令被告皋兰县自然资源局于本判决生效后六十日内对皋国用（2014）第0××7号国有土地使用权证证载面积核减后重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告皋兰县自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  张星平人民陪审员  武慧敏人民陪审员  车俊秀二〇二一年四月七日书 记 员  高士婷