安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)皖行终227号 上诉人（一审原告）王淑侠，女，1955年7月4日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 被上诉人(一审被告)安徽省亳州市人民政府，住所地亳州市希夷大道588号，统一社会信用代码11341600733031381Y。 法定代表人杜延安，该市市长。 委托代理人何成成。 上诉人王淑侠因诉安徽省亳州市人民政府（以下简称亳州市政府）行政复议一案，不服安徽省亳州市中级人民法院(2020)皖16行初80号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 王淑侠向一审法院起诉称，充分集体延长期承包原告人家;完成3人父母人口和自家人国家1998年各项税款和安徽省收取集体所有的土地到2004年,因生产队不分给原告人家以路补每人0.2亩纠纷,生产队集体土地倒卖以宅基地给使用243人分0.1亩和多分28人每人0.8亩;生产队再用修魏武大道和新村宅修路每人补0.2亩,不分原告人家再纠纷,村内宅分家庭联产人均1.7亩;实际每人分2.7亩;队会计丁成福以土地公有制占用婆公建房给予宅基地和路地使用权纠纷未果,丁存生,王香夫妻把140亩丁成义爷爷入社土地被小丁庄划分6个村民小组每组23.33亩每人0.576亩;原告人家应分4.61亩,以路应分1.6亩合计6.2亩称之是他家继承土地纠纷未果;丁瓦房康延军夫妻建房丁瓦使用集体分配自留地建房生产队,没有留路,出行使用与王香丁存生是亲戚,在村和汤陵办事处,正在调查处理,为对原告人家报复,2007年12月31日下许康延军和王云无故到原告家咒骂,原告人把丁成义关在院内,下地不与其纠纷,王云和康延军则跟着咒骂称之原告人走他队的路,对其伤害头部,报案110指令汤陵派出所处理,原告人住进村卫生室治疗期间被行政拘留,期间病情不断恶化,事件发生一个月亳州市公安局作出（2008）147号公安行政处罚决定书,不服行为提出复议（2008）亳复决字10号行政复议决定书维持处罚决定，被（2008）谯行初字第33号判决确认违法，并未作出赔偿；而是判令从新作出行政行为，谯公（汤陵）决定（2008）第1928号公安处罚决定书仍一同样事实处罚，王云不起诉原告人伤害赔偿，对康延军遗漏不作处理，（2009）谯行初字第07号行政判决书被（2009）亳行终字第041号行政判决维持，原告人的伤情花费款项，重大，又造成误工和财产损失，2019年好转后，安徽省高级人民法院和安徽省公安厅不作交办，汤陵派出所，以原告人××送往××院，为维护合法权益，向谯城分局和亳州市公安局提出复议赔偿，申请受理后不给回复，为挽回经济损失和财产损失，向被告提出复议赔偿；其申请被签收，亳受字（2020）92号不予受理行政复议申请决定书，以案经人民法院判决和监督刑事诉讼法规定的合法权益，应作为则不履行复议职责和赔偿义务，复议机关直接推向人民法院的审判权和监督权，不停给原告人和原告人家造成重大伤害和损失。综上，请求法院判决撤销被告亳州市政府作出的亳复字〔2020〕92号不予受理行政复议申请决定；判令被告亳州市政府受理原告的复议申请，并作出复议决定；本案诉讼费用由被告承担。 亳州市政府向一审法院答辩称，（一）本机关作出的不予受理行政复议申请决定符合法律规定。原告王淑侠向本机关提交行政复议申请书和相关证据材料，经审查，本机关于2020年9月28日作出不予受理行政复议申请决定，并于同年10月12日向原告邮寄送达复议决定书。（二）本机关作出的不予受理行政复议申请决定，认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，内容适当。经审查，王淑侠不服亳州市公安局谯城分局作出的谯公（汤陵）决字（2008）第1928号治安行政处罚决定，已经安徽省亳州市中级人民法院审理于2009年5月9日作出（2009）亳行终字第041号终审判决，因此其复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，本机关决定不予受理。综上，请求人民法院依法驳回原告王淑侠的诉讼请求。 一审法院审理查明，原告王淑侠因不服亳州市公安局谯城分局作出的谯公（汤陵）决字（2008）第1928号治安行政处罚决定，于2020年9月22日通过中国邮政EMS向被告亳州市政府的法定代表人杜延安市长邮寄了行政复议申请书。被告亳州市政府于同年9月23日签收。9月28日，亳州市政府作出亳复字〔2020〕92号《不予受理行政复议申请决定书》，以复议被申请人亳州市公安局谯城分局作出的谯公（汤陵）决字（2008）第1928号治安行政处罚决定已经安徽省亳州市中级人民法院审理，于2009年5月9日作出（2009）亳行终字第041号行政终审判决，王淑侠的申请不符合受理条件为由，决定不予受理。并于10月12日向王淑侠邮寄该复议决定书，王淑侠于10月13日签收，其对此不服，于10月16日向该院提起行政诉讼，要求撤销上述复议决定，请求判令被告受理申请并作出复议决定。 一审法院认为，结合原告王淑侠的诉讼请求，以及被告亳州市政府的答辩意见，本案的争议焦点是亳州市政府作出的不予受理行政复议申请决定是否合法。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。该法第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。本案中原告王淑侠不服被告亳州市政府对其作出的不予受理复议申请决定，其具有适格的诉讼主体资格，其自10月13日收到该复议决定书，至其于10月16日向本院提起行政诉讼，系在法定起诉期限内，符合上述法律规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十三条规定，行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。本案被告亳州市政府以原告王淑侠提出的行政复议申请不符合受理条件为由，决定不予受理其复议申请，因此，原告王淑侠单独起诉亳州市政府作为被告，符合上述法律规定。 至于其向亳州市政府的法定代表人杜延安市长邮寄其复议申请的合法性。《中华人民共和国行政复议法》第三条规定，依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关，行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十八条第一款规定，申请人书面申请行政复议的，可以采取当面递交、邮寄或者传真等方式提出行政复议申请。根据上述规定，申请人可以通过书面方式申请行政复议，一般情况下，应当将申请直接邮寄给行政复议机关负责法制工作的机构，当然法律并未排除将申请直接邮寄给行政机关的法定代表人，如果申请人将行政复议申请邮寄给行政机关法定代表人，其提交的行政复议申请符合形式要件，且属于该行政机关复议受理范围，行政机关也应当依法转交给其法制机构办理。因此，本案原告王淑侠将行政复议申请直接邮寄给被告亳州市政府的法定代表人杜延安，并不违反法律规定。 关于亳州市政府作出的不予受理行政复议申请决定的合法性，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条明确规定了的行政复议申请应当符合的条件，而本案原告提出的行政复议申请已经人民法院审理并作出生效的行政判决，故不符合行政复议的受理条件。因此被告亳州市政府作出不予受理行政复议申请决定，认定事实清楚，结果并无不当。在复议程序方面，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，作出是否予以受理的决定。该法第四十条规定，行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。本案被告亳州市政府于2020年9月23日收到原告邮寄的行政复议申请书后，将该申请书通过公文流转至负责法制工作的机构，审查后于9月28日作出受理决定，符合上述法律规定。另外，其依法履行审查、报请案件审批、作出行政复议决定，并依法送达复议决定书等程序，其办案程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。因此，本案应依法驳回原告王淑侠的诉讼请求。 综上，原告王淑侠要求撤销被告亳州市政府作出的不予受理行政复议申请决定的理由，不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，裁定驳回原告王淑侠的诉讼请求。 王淑侠上诉称，由于谯城区公安局限制人身权和人身自由，给上诉人造成人身伤害经济损失重大,亳州市公安局受理申请不为其伸张正义,亳复字(2020)92号不予受理行政复议申请书和谯复决字(2019)43号不予受理行政复议申请决定书，均违反行政复议法和侵权责任法的规定。上诉人为维护合法权益，上诉请求：1、撤销(2020)皖16行初80号行政判决书,直接审理依法改判,支持诉讼请求。2、依法审判,给上诉人赔偿经济、误工被限人身自由,人格侮辱精神等损失50万元。3、本案由被上诉人承担费用。 亳州市政府答辩称，一、答辩人作出的《不予受理行政复议申请决定书》符合法定程序。王淑侠向答辩人提交行政复议申请书和相关证据材料,经审查,答辩人于2020年9月28日作出的《不予受理行政复议申请决定书》(亳复字(2020)92号),于2020年10月12日邮寄送达王淑侠。二、答辩人作出的《不予受理行政复议申请决定书》事实清楚、证据确凿、适用依据正确,内容适当。经审理查明:王淑侠不服亳州市公安局谯城分局作出的谯公(汤陵)决字(2008)第1928号公安行政处罚决定及国家赔偿请求,已经亳州市中级人民法院于2009年5月9日作出的(2009)亳行终字第041号终审判决。因此其复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定,答辩人决定不予受理。三、一审法院认定事实清楚、适用法律正确。一审法院认为根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条明确规定了行政复议申请应当符合的条件,而王淑侠提出的行政复议申请已经人民法院审理并作出生效的行政判决,故不符合行政复议申请的受理条件,亳州市政府作出的不予受理行政复议申请决定,认定事实清楚,结果并无不当,程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定判决驳回王淑侠的诉讼请求，维持一审判决。 亳州市政府向一审法院提举下列证据：1.申请人提交的行政复议申请书及相关材料；2.不予受理行政复议案件审批表；3.不予受理行政复议申请决定书，亳复字〔2020〕92号；4.不予受理行政复议申请决定书送达回证；证明亳州市政府作出的不予受理行政复议申请决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。 王淑侠向一审法院提交下列证据：1.身份证复印件；2.亳复字〔2020〕92号不予受理行政复议申请决定书及快递单号；3.（2009）亳行终字第041号判决书、（2008）谯行初字第33号判决书、（2009）谯行初字第07号判决书；4.行政复议申请书、行政赔偿申请书、医院费用清单。证明被告不受理原告的行政复议申请是错误的，是不合法的，应予受理。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（七）项规定“其他行政机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼”的行政复议申请受理的条件，本案上诉人王淑侠针对谯城公安分局对其作出的治安处罚，已经提起行政诉讼，人民法院作出了生效的行政判决，其又就同一事实提起行政复议申请，不符合行政复议的受理条件。因此亳州市政府作出不予受理行政复议申请决定，并无不当。 在复议程序方面，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，作出是否予以受理的决定。该法第四十条规定，行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。本案被上诉人亳州市政府于2020年9月23日收到王淑侠邮寄的行政复议申请书后，将该申请书通过公文流转至负责法制工作的机构，审查后于9月28日作出受理决定，符合上述法律规定。亳州市政府依法履行审查、报请案件审批、作出行政复议决定，并依法送达复议决定书等程序，符合法律规定。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。上诉人王淑侠的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王淑侠负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 汪结平 审 判 员 胡 萍 审 判 员 曹 晗 二〇二一年四月七日 法官助理 王 劲 书 记 员 刘菊芳 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，判决撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。