四川省自贡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川03行终7号 上诉人（原审原告）王泽义，女，1969年1月出生，汉族，住四川省荣县。 被上诉人（原审被告）自贡市司法局。住所地四川省自贡市自流井区西林街169号。 法定代表人吴兰，局长。 委托代理人徐雯雯，自贡市司法局工作人员。 被上诉人（原审被告）自贡市人民政府。住所地四川省自贡市自流井区丹桂大街443号。 法定代表人何树平，市长。 委托代理人李文鹏，四川德途律师事务所律师。 委托代理人吴灵玲，自贡市司法局工作人员。 被上诉人（原审第三人）侯家齐，男，1959年2月出生，汉族，住四川省荣县。 上诉人王泽义因被上诉人自贡市司法局（简称市司法局）回复、被上诉人自贡市人民政府（简称市政府）行政复议一案，不服四川省自贡市自流井区人民法院（2020）川0302行初48号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，王泽义系代贵安之妻，代贵安于1987年入伍，2001年退伍转业至荣县古文镇畜牧兽医站工作，2013年10月24日病故。 王泽义认为荣县农业农村局（原荣县农牧业局）未依法对代贵安履行相关职责，就劳动和社会保障行政争议于2014年9月12日向荣县人民政府提出行政复议申请。荣县人民政府2014年9月18日作出荣府行复〔2014〕22号《不予受理行政复议申请决定书》。王泽义不服前述决定，向人民法院提起行政诉讼，侯家齐作为荣县人民政府法律顾问接受委托应诉。2014年12月8日，四川省自贡市贡井区人民法院作出（2014）贡井行初字第4号《行政判决书》，判决维持荣县人民政府作出的荣府行复〔2014〕22号《不予受理行政复议申请决定书》。王泽义不服前述判决，向自贡市中级人民法院提出上诉。上诉过程中，经自贡市中级人民法院协调，王泽义与代贵安生前工作单位荣县古文镇畜牧兽医站达成《补助协议》，主要内容为荣县古文镇畜牧兽医站支付代贵安遗属2万元，王泽义确认代贵安生前有关的安置、工资等问题不存在任何遗留问题，王泽义保证不再就该事项向政府及部门主张任何权利。据此，自贡市中级人民法院2015年2月9日作出（2015）自行终字第3号《行政裁定书》，主要内容为在审理过程中经协调王泽义与案外人荣县古文镇畜牧兽医站达成如下和解协议：鉴于代贵安生前为四级士官转业、长期体弱多病、家庭经济特别困难，荣县古文镇畜牧兽医站自愿补助20000元，于2015年2月10日一次性支付王泽义现金7500元，余款12500元于2015年5月20日以前一次性支付。王泽义与荣县人民政府及其部门就代贵安生前有关安置、工资、社保以及死亡后抚恤等事项的权利义务终结。王泽义自愿申请撤回上诉。自贡市中级人民法院经审查认为王泽义撤回上诉是其自愿、真实的意思表示，且撤回上诉不损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。裁定准许王泽义撤回上诉，双方当事人按原判决执行。 2020年1月8日，市司法局收到四川省司法厅转交的王泽义投诉举报侯家齐的材料。经调查后市司法局于2020年3月9日作出《关于王泽义投诉侯家齐律师事项的回复》，主要内容为律师接受委托后依法为委托人代理参加诉讼活动、维护委托人的合法权益是律师执业的特有职业操守，不能认为对方律师在代理过程中发表过不利于己方的言论而把对诉讼和调解结果的不满归咎于律师。就调查的情况来看，侯家齐律师接受顾问单位的委托，为其提供法律服务的过程中，未发现侯家齐律师有违反任何职业道德和执业纪律的情况。王泽义不服《关于王泽义投诉侯家齐律师事项的回复》，向市政府申请行政复议，2020年8月19日该府作出自府复决字〔2020〕21号《行政复议决定书》，维持了市司法局的《关于王泽义投诉侯家齐律师事项的回复》。王泽义不服该行政复议决定，诉至人民法院。 一审法院认为，王泽义经人民法院协调，与荣县古文镇畜牧兽医站达成的《补助协议》，并自愿申请撤回上诉。侯家齐作为执业律师，是该案被上诉人荣县人民政府的委托代理人，其参与《补助协议》的协商签订，其系作为委托代理人的应有职责，并无不妥，且王泽义也未提供证据证明侯家齐在该案中有串通法官故意弄虚作假，欺骗王泽义签字的行为，也未提供证据证明其它投诉请求的情形存在。故市司法局作出的《关于王泽义投诉侯家齐律师事项的回复》认定事实清楚，程序合法，应予维持，同时市政府作出的行政复议决定亦符合法定程序，亦应予以维持。王泽义诉请撤销《关于王泽义投诉侯家齐律师事项的回复》及行政复议决定的请求与庭审查明的事实不符且于法不符，故不予支持。王泽义的赔偿请求，系另一法律关系，故不予处理。王泽义诉请恢复代贵安转业军人身份、编制的请求，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，故予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回王泽义的诉讼请求；一审案件诉讼费50元，由王泽义负担。 王泽义不服，向本院提起上诉。请求：1.撤销一审行政判决；2.判决支持王泽义的诉讼请求；3.本案一审、二审的诉讼费由市政府、市司法局承担。事实与理由：1.王泽义是在侯家齐的误导和欺骗下才签订的《补助协议》，该协议不是自愿签订的，因此，撤回上诉也不是王泽义本人的真实意思表示。2.市政府作出的自府复决字〔2020〕21号《行政复议决定书》是错误的：市政府应当承担国家赔偿责任，并恢复代贵安转业军人身份、编制。市政府在没有查清事实的基础上就贸然作出回复，实际上就是为了包庇市司法局，并和侯家齐一起损害王泽义的权益。代贵安作为转业军人，是应当依法享有优待的，但实际上连工资都没有领取，还被安置错误，在王泽义维权过程中确多遭阻拦，因此，王泽义要求市政府和市司法局连带承担赔偿责任，赔偿王泽义一家的各项损失共计4800万元整。 被上诉人市司法局辩称，1.一审判决认定事实清楚。王泽义是在诉荣县人民政府行政复议一案的上诉过程中，经自贡市中级人民法院协调，与荣县古文镇畜牧兽医站达成的《补助协议》，并申请撤回上诉。侯家齐作为执业律师，是该案被上诉人荣县人民政府的委托代理人，其参与《补助协议》协商签订，并无不妥，且王泽义也未提供证据证明侯家齐有串通法官故意弄虚作假，欺骗王泽义签字的行为，也未提供证据证明其他投诉请求。因此，依据相关法律法规的规定，市司法局作出的投诉答复符合法定程序。2.一审判决适用法律正确，整个案件审理程序合法，王泽义的主张缺乏事实与法律依据。请求：驳回王泽义的全部诉讼请求。 被上诉人市政府辩称，1.一审判决认定事实清楚，市政府按照法定程序依法开展行政复议工作，行政复议程序合法。市政府在复议审理过程中，依法审查了市司法局的投诉回复行为，其受理、送达和处理过程均符合《中华人民共和国律师法》和《四川省司法行政法律服务行政投诉处理办法》之规定，程序合法。市司法局的投诉回复符合法律法规的规定，应依法予以维持。王泽义在经补正告知后仍未提供其合法权益受市司法局投诉回复行为侵害而造成损害的证明材料，其赔偿请求应依法不予支持；2.一审判决适用法律正确，整个案件审理程序合法，王泽义的主张缺乏事实与法律依据。请求：驳回王泽义的全部诉讼请求。 被上诉人侯家齐未提交书面答辩状。 本院经审理查明的事实与一审查明事实一致，对一审查明的事实予以确认。 本院认为，基于查明的事实，王泽义系在诉荣县人民政府行政复议一案（（2014）贡井行初字第4号）的上诉过程中，经本院协调，与荣县古文镇畜牧兽医站达成《补助协议》，并申请撤回上诉，本院作出裁定准予其撤回上诉。侯家齐作为执业律师，是该案被上诉人荣县人民政府的委托代理人，其参与《补助协议》协商签订，并无不妥，且王泽义也未提供证据证明侯家齐有串通法官故意弄虚作假、欺骗其签字的行为，也未提供证据证明其它诉讼请求。因此，市司法局的投诉回复认定事实清楚，程序合法，应予维持；市政府作出的行政复议决定亦符合法定程序，亦应予以维持。 综上，市司法局作出的《关于王泽义投诉侯家齐律师事项的回复》系认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确；市政府作出的自府复决字〔2020〕21号行政复议决定系程序合法、处理正确。王泽义的上诉请求，本院不予支持。 一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应当维持。王泽义的上诉理由不能成立，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王泽义负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 赵龙跃 审 判 员 谭爱华 审 判 员 曾 静 二〇二一年四月十四日 法官助理 刘洋年 书 记 员 王玉洁