广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2021）粤71行终525号上诉人（原审原告）：李兆安，男。被上诉人（原审被告）：广州市住房保障办公室。住所地：广州市×××××××。法定代表人：王宏伟，主任。委托代理人：许好立，该单位工作人员。委托代理人：周磊，广东国智律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广东省住房和城乡建设厅。住所地：广州市越秀区××××××××。法定代表人：张少康，厅长。委托代理人：黎志成，该厅工作人员。委托代理人：朱延，系广东国智律师事务所律师。上诉人李兆安因与被上诉人广州市住房保障办公室（以下简称市住房保障办）、广东省住房和城乡建设厅（以下简称省住建厅）确认保障性住房分配资格及行政复议一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初2740号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2013年4月23日，李兆安取得穗经适房准字1301579号《广州市经济适用住房准购证明》，被核准家庭（共同申请人为李兆安配偶梁少梅、儿子李祯杰）符合购买经济适用住房条件。该证明作为申请人家庭购买经济适用住房轮候、摇珠的凭证，有效期三年。有效期满后，如仍未获配售经济适用住房的，可凭此证明申请顺延。2017年5月19日，金御苑项目540套经济适用住房推出，公开向已取得《广州市经济适用住房准购证明》并符合经济适用住房购买条件的家庭出售。该项目所发布的《广州市金御苑经济适用住房销售细则》规定的销售程序有：1.样板房开放及登记购房意向（5月19日-5月23日）；2.公布意向登记情况及评分排序（5月25日）；3.公布选房顺序、打印及发放《经济适用住房选房通知》（5月26日-5月28日）；4.房屋选房（5月29日）；5.购房资格复核、投诉举报（5月26日开始）、异议申诉、异议复核及举报核查（5月26日开始），该点明确“5月26日起市住房保障办会同相关单位按程序进行资格复核，同时接受投诉举报。对评分排序顺序号1-1080号的申购家庭进行购房资格复核，同时进行申诉核查及投诉举报核查评分排序顺序号1-1080号的申购家庭须于6月30日前到申请人户籍所在地街道办事处（镇政府）递交《申报表》及家庭收入资产等资料参加购房资格复核。申购家庭须申报准购证明所列申请人及共同申请人的收入、资产情况，若轮候期间家庭成员相关情况发生变化未主动申报，住房保障部门将取消本次购房资格。已领取《选房通知》但选房顺序号超出房源数量的申购家庭，也需按要求递交复核资料，资格复核结束后如有退出房源将按照顺序号通知资格复核过的家庭参加后续选房。申购家庭未在规定时间内按要求递交材料参加资格复核的，视为放弃本次申购资格。如申购家庭对复核结果有异议，可在规定期限内提出申诉，购房资格复核、异议申诉流程见附件4。市住房保障办在汇总民政部门审核意见后，对资格复核通过的申购家庭发出《符合申购经济适用住房条件通知书》；对不符合申购资格的家庭发出《不符合申购经济适用住房条件通知书》；对终止审核的申购家庭发出《经济适用住房申购资格终止复核通知书》。申购家庭对审核结果有异议的（对收入、资产审核有异议除外）可在3个工作日内向市住房保障办（地址:豪贤路仁生里36号市住房保障办事窗口2号窗）提交《异议申诉表》及相关资料进行异议申诉，住房保障办在15个工作日内进行异议复核，并将复核结果书面反馈申购家庭。申购家庭选房后，须在资格复核通过并领取《符合申购经济适用住房条件通知书》后10日内前往天河区珠江新城华夏路10号富力中心3楼签订售房合同；资格复核不通过、或终止复核的，将被取消本次购房资格，须于领取相关审核结果通知书之日起10日内前往富力中心三楼签约中心（华夏路10号）办理退房退诚意金手续”。2017年5月29日，李兆安家庭与广州永富房地产开发有限公司签署《经济适用住房选房意向书》，约定选定经济适用住房，并约定李兆安家庭缴纳意向金后，须经资格复核通过后于规定时间内与甲方在网上签订购房合同，逾期未签约订购房合同的，视为放弃购房，所交意向金无息返还。李兆安当日即缴纳房屋意向金3,000元。之后，李兆安提交家庭收入资产等资料申报参加购房资格复核。广州市海珠区××××××××办事处对李兆安家庭经济状况进行核对，作出《广州市×民家庭经济状况核对结果告知书》，告知李兆安其家庭（李兆安、梁少梅及李祯杰共三人）2016年1月1日至2016年12月31日可支配收入总额123,527.56元，截止核对之日家庭财产合计117,368.21元。2017年7月17日的《广州市×民家庭经济状况核对结果告知书回执》显示有“李兆安”签名及对核对结果“无异议”的勾选。2017年7月21日，广州市海珠区民政局作出海〔2017〕18055号《广州市经济适用住房申购家庭经济状况审核意见》，告知海珠区住房保障部门李兆安家庭的经济状况不符合本市申购经济适用住房保障收入、资产净值限额标准。市住房保障办对本项目部分家庭经济状况进行复核后，对不通过家庭发出《不符合申购经济适用住房条件通知书》。因部分家庭不服该通知书，向省住建厅申请行政复议。省住建厅提出复议意见认为，广州市经济适用住房的申购条件复核、标准调整、资格退出等制度不完善，要求市住房保障办及时制定和完善经济适用住房退出政策，以规范性文件的形式进一步加强住房保障制度建设。2019年11月12日，广州市住房和城乡建设局印发穗建规字〔2019〕14号文《广州市住房和城乡建设局关于剩余经济适用住房销售有关问题的通知》，进一步明确经济适用住房的退出制度以及与现行住房保障制度的衔接过渡机制。该通知根据《经济适用住房管理办法》和《广东省住房保障制度改革创新方案》及其他有关法律法规的规则制定，具体内容如下：一、本通知所称剩余经济适用住房，是指我市已立项建设截至本通知印发当日尚未签订《经济适用住房买卖合同》的经济适用住房。本通知所称轮候家庭，是指持有有效期在2013年4月12日（含当天）之后的《广州市经济适用住房准购证明》，且未被取消轮候资格的家庭。上述剩余经济适用住房面向符合条件的轮候家庭销售。二、购房前资格复核。轮候家庭购买剩余经济适用住房应当登记购房意向，并通过市住房保障部门会同民政部门组织的购房资格复核。三、经济适用住房购房资格复核标准。轮候家庭购买剩余经济适用住房的购房资格复核标准如下：（一）家庭年可支配收入标准按照我市现行公共租赁住房保障收入线准入限额执行，同步调整家庭资产净值限额。具体标准见附件。（二）家庭无自有产权住房，或自有产权住房人均建筑面积低于15平方米。四、超出购房资格复核标准的处理。（一）轮候家庭在受理意向登记之日的上一年度家庭年可支配收入或者在购房资格复核时的家庭资产净值超出购房资格复核标准的，取消该批次经济适用住房认购资格。（二）轮候家庭购房资格复核时的自有产权住房人均建筑面积超出购房资格复核标准的，取消家庭轮候资格。（三）轮候家庭在受理意向登记之日的上一年度家庭年可支配收入或者在购房资格复核时的家庭资产净值超出购房资格复核标准，且购房资格复核时的自有产权住房人均建筑面积超出购房资格复核标准的，取消家庭轮候资格。五、销售原则和轮候评分的确定。（一）本通知印发前已推出销售的剩余经济适用住房，销售单位根据原有销售细则、原有评分排序结果和本通知规定继续完成销售。（二）本通知印发后推出销售的剩余经济适用住房，由市住房保障部门指导销售单位根据本通知规定另行制定销售细则。轮候家庭按本通知印发当日，经济适用住房系统中原有经济适用住房轮候打分标准和家庭年收入标准计算的轮候分数参加评分排序。本通知印发次日起，轮候家庭的评分不再调整。六、经济适用住房的退出制度及与现行住房保障制度的衔接过渡机制。我市自2012年起，除已批准立项的项目外，暂停新建经济适用住房，原经济适用住房保障对象纳入公共租赁住房保障范围。我市剩余经济适用住房销售完毕后，不再推出销售经济适用住房，未能成功购得经济适用住房的轮候家庭，符合我市公共租赁住房和其他政策性住房申请条件的，可以按照有关规定承租公共租赁住房或者享受其他政策性住房保障。七、本通知自印发之日起施行，有效期5年。其附件《购房资格复核标准》显示，家庭人口数为3人的家庭年可支配收入总限额为106,980元，家庭资产净值限额为56万元。2019年11月13日，市住房保障办作出《申购经济适用住房资格复核结果通知书》，通知李兆安家庭：根据《广州市住房和城乡建设局关于剩余经济适用住房销售有关问题的通知》相关规定，广州市经济适用住房购房资格复核标准已做相应调整，但李兆安家庭经民政部门核定的2016年1-12月的家庭可支配收入仍然超过购房资格复核标准，按规定取消你家庭本次经济适用住房认购资格。若你家庭对资格复核结果有异议，可以在收到本通知之日起3个工作日内，向市保障性住房事务中心提交《广州市经济适用住房申购资格异议申诉表》及相关材料申请异议复核。2019年11月18日，李兆安向市住房保障办提交《经济适用住房购房资格异议申诉表》，认为其2016年1-12月家庭可支配收入应为10,615元而非123,527.56元，要求复核家庭年可支配收入数额。市住房保障办于2019年11月27日作出异议核查意见：“经核查，异议不成立，取消该家庭本批次经济适用住房认购资格”。李兆安不服，于2019年12月9日向省住建厅申请行政复议，请求省住建厅撤销市住房保障办作出的取消其家庭经济适用房住房认购资格的决定，恢复其金御苑经济适用住房的购房资格。2019年12月10日，省住建厅受理后对市住房保障办作出粤建复受〔2019〕63号《提出行政复议答复通知书》。市住房保障办于2019年12月18日作出《行政复议答复书》附证据材料提交省住建厅。2020年1月20日，省住建厅作出《延长行政复议审查期限通知书》，决定延长审查期限30天。2020年2月28日，省住建厅作出粤建复中〔2020〕1号《中止行政复议审理告知书》，决定将李兆安等10人分别不服市住房保障办作出的取消金御苑经济适用住房认购资格的行政复议申请合并审查，同时因案情复杂及新冠肺炎疫情影响，决定中止对复议申请的审查。2020年5月5日，省住建厅作出《恢复行政复议审查通知书》，决定恢复行政复议审查。2020年5月6日，省住建厅作出粤建复决〔2020〕13号《行政复议决定书》，维持市住房保障办作出的取消李兆安家庭经济适用房住房认购资格的决定，并于2020年5月9日邮寄送达李兆安。李兆安仍不服，向原审法院提起本案诉讼。原审法院认为，《经济适用住房管理办法》第二条规定：“本办法所称经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。本办法所称城市低收入住房困难家庭，是指城市和县人民政府所在地镇的范围内，家庭收入、住房状况等符合市、县人民政府规定条件的家庭。”《广东省城镇住房保障办法》第五条第二款规定：“县级以上人民政府住房保障主管部门负责本行政区域内城镇住房保障的组织实施、监督管理和指导协调等工作，建立健全申请、审核、轮候、退出等制度。”第七条第一款规定：“市、县级人民政府可以设立或者明确城镇住房保障实施机构，也可以委托社会组织或者向市场购买服务。……”本案中，市住房保障办作为广州市的住房保障部门，具有对包括经济适用住房等城镇住房保障进行组织实施、监督管理等职责。关于李兆安家庭是否符合申请购买经济适用住房准入标准问题。《经济适用住房管理办法》第二十四条规定：“经济适用住房管理应建立严格的准入和退出机制。经济适用住房由市、县人民政府按限定的价格，统一组织向符合购房条件的低收入家庭出售。经济适用住房供应实行申请、审核、公示和轮候制度。市、县人民政府应当制定经济适用住房申请、审核、公示和轮候的具体办法，并向社会公布。”第二十七条规定：“经审核公示通过的家庭，由市、县人民政府经济适用住房主管部门发放准予购买经济适用住房的核准通知，注明可以购买的面积标准。然后按照收入水平、住房困难程度和申请顺序等因素进行轮候。”《广州市经济适用住房制度实施办法（试行）》第六条规定：“申请购买经济适用住房的家庭应当同时符合以下条件：（一）申请人及共同申请的家庭成员具有本市市区城镇户籍，并在本市工作或居住；（二）家庭年人均可支配收入、家庭资产净值符合市政府公布的标准（附件1）；（三）无自有产权住房，或现自有产权住房人均居住面积低于10平方米；……市、区民政部门负责对家庭收入情况的审查核实，住房保障部门负责对家庭住房困难的审查核实。”第十二条规定：“处于轮候状态的申请人家庭在穗年限评分、婚龄评分、轮候评分随着时间变化而相应自动调整。申请人家庭人均居住面积、家庭年人均可支配收入、家庭人员结构、婚姻状况等情况改变的，申请人应当自改变之日起30日内如实向街道办事处、镇政府提交书面材料，街道办事处、镇政府应当根据实际情况重新审核资格条件，按程序报批后调整轮候顺序。”本案中，金御苑项目公开向已取得《广州市经济适用住房准购证明》并符合经济适用住房购买条件的家庭推出时，发布了《广州市金御苑经济适用住房销售细则》。该细则确定的销售程序第5点为“购房资格复核、投诉举报、异议申诉、异议复核及举报核查”。该点明确“5月26日起市住房保障办会同相关单位按程序进行资格复核，同时接受投诉举报。……市住房保障办在汇总民政部门审核意见后，对资格复核通过的申购家庭发出《符合申购经济适用住房条件通知书》；对不符合申购资格的家庭发出《不符合申购经济适用住房条件通知书》；对终止审核的申购家庭发出《经济适用住房申购资格终止复核通知书》。……”且李兆安在与广州永富房地产开发有限公司签订《经济适用住房选房意向书》时，已知悉家庭缴纳意向金后须经资格复核通过后才可签订购房合同。而经李兆安家庭户籍所在地街道办事处对其收入、资产情况进行核对、民政部门审核，其家庭可支配收入已超过购房资格复核标准。市住建办遂参照穗建规字〔2019〕14号文《广州市住房和城乡建设局关于剩余经济适用住房销售有关问题的通知》确定的经济适用住房资格复核标准，依法对李兆安家庭作出涉案申购经济适用住房资格复核结果通知书，并无不当。对于李兆安提出市住建办所依据的其家庭收入情况不实的意见，其在向市住房保障办提交《经济适用住房购房资格异议申诉表》中认为其2016年1-12月家庭可支配收入应为10,615元而非123,527.56元，但并未提供有效证据予以证明，故该意见无事实依据，不予采纳。对于李兆安诉请附带审查穗建规字〔2019〕14号文《广州市住房和城乡建设局关于剩余经济适用住房销售有关问题的通知》合法性的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。”《经济适用住房管理办法》第二十五条第二款规定：“经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准，由市、县人民政府根据当地商品住房价格、居民家庭可支配收入、居住水平和家庭人口结构等因素确定，实行动态管理，每年向社会公布一次。”该办法以部门规章形式明确市、县人民政府有权对经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准实行动态管理。依照上述规定，穗建规字〔2019〕14号文《广州市住房和城乡建设局关于剩余经济适用住房销售有关问题的通知》的制定机关广州市住房和城乡建设局作为广州市建设行政主管部门经调研有关单位意见、公开向公众征询意见等程序之后，报请广州市人民政府同意，并经政府法制部门进行审查之后，将该文予以印发，制定权限及程序均合法。该通知内容包括适用对象的确定、购房前资格复核程序、资格复核标准、超出标准的处理以及销售原则和轮候评分的确定、经济适用住房退出与现行住房保障制度的衔接过渡机制、有效期等。就经济适用住房购房资格复核标准部分，该标准的确立不存在与上位法的规定相抵触、增加适用对象义务或减损合法权益等情形，其他相关内容也符合有关法律法规的规定。故原审法院将该通知作为认定本案行政行为合法的依据。李兆安提出的该文件针对其作出等意见，无事实和法律依据，不予采纳。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”省住建厅作为行政复议机关在法定期限内作出涉案行政复议决定，并无不当。另外，市住房保障办、省住建厅在庭审中明确涉案申购经济适用住房资格复核结果通知书仅是取消本次申购机会，故对于住房确有困难的家庭应继续履行保障职责。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和第七十九条的规定，判决：驳回李兆安的诉讼请求。上诉人李兆安不服原审判决，向本院提起上诉称：一、《广州市住房和城乡建设局关于剩余经济适用住房销售有关问题的通知》擅自增设“购房前资格复核”程序，增加适用对象的义务，明显与上位法规定相抵触。原审判决据此认定被诉行政行为合法完全错误。上诉人家庭早已通过审核、公示，处于轮候阶段，依法无须再接受所谓的“购房前资格复核”。根据行政机关法无授权不可为的原则，市住房保障办在现行法律没有明确规定的情况下，对上诉人购房资格进行复核并取消其购房资格，缺乏法律依据。二、审查《广州市住房和城乡建设局关于剩余经济适用住房销售有关问题的通知》是否合法的证据未经送达上诉人质证，原审判决便据此认定该规范性文件合法，剥夺了上诉人的诉讼权利，违反法定程序。三、被诉复核通知不符合行政程序正当性原则，原审判决未依法撤销该通知错误。被诉复核通知实质上作出了取消上诉人购房资格的决定，但该通知并未保障上诉人的知情权、陈述申辩权及听证的权利，属于程序违法。被诉行政复议决定中也认为市住房保障办的行政行为没有作出符合要式条件的行政决定，不符合行政程序正当性原则，应当依法予以撤销。四、市住房保障办作出被诉复核通知既不合理也不合法。早在2017年，市住房保障办就曾对部分未通过购房前资格复核的家庭发出过《不符合申购经济使用住房条件通知书》，部分家庭不服并向省住建厅申请复议，省住建厅撤销了市住房保障办的行政行为。市住房保障办在2019年又擅自增设“购房前资格复核”程序，并以此为由取消上诉人家庭的经济适用住房认购资格，既不合理又不合法。五、广州市住房和城乡建设局在上诉人签订选房意向书后两年之久才发布《广州市住房和城乡建设局关于剩余经济适用住房销售有关问题的通知》，不符合程序正当性，严重损害了上诉人的信赖利益和行政规范的可预期性。综上，上诉请求：1.撤销原审判决；2.改判撤销被上诉人市住房保障办于2019年11月13日对上诉人作出的被诉复核通知；3.依法改判撤销被上诉人省住建厅于2020年5月6日作出的被诉行政复议决定中关于维持市住房保障办作出的取消上诉人李兆安家庭经济适用住房认购资格的决定；4.本案诉讼费由两被上诉人承担。被上诉人市住房保障办二审答辩称：一、原审法院认定事实清楚，上诉人家庭可支配收入已超过购房资格复核标准。上诉人家庭2016年家庭可支配收入为123527.56元，已超过《广州市经济适用住房制度实施办法（试行）》购房资格复核标准（3人家庭年可支配收入限额为54861元）。上诉人签收《广州市×民家庭经济状况核对结果告知书》已知晓上述情况。后由于涉及本市剩余经济适用住房销售政策调整问题，金御苑经济适用住房销售暂停，广州市住房和城乡建设局于2019年11月12日印发实施《广州市住房和城乡建设局关于剩余经济适用住房销售有关问题的通知》，实际上提高了资格复核的家庭收入及资产限额的标准，更有利于上诉人。由于上诉人2016年资格复核家庭可支配收入为123527.56元，仍超过上述标准，不符合该批次经济适用住房申购条件。市住房保障办经审查、复核后取消上诉人该批次轮候资格，认定依据充分。二、原审法院适用法律准确，市住房保障办依法具有对包括经济适用住房等城镇住房保障进行组织实施、监督管理等职责，作出被诉复核通知程序合法。关于资格复核程序，《广州市经济适用住房制度实施办法（试行）》已有相关规定，《广州市金御苑经济适用住房销售细则》以及上诉人与广州永富房地产开发有限公司在《经济适用住房选房意向书》亦有明确规定和约定，上诉人签署《经济适用住房选房意向书》是其真实意思表示。上诉人提出市住房保障办擅自增加购房资格复核程序及已经签订选房意向书即已购房与事实及现行规定不符。三、原审法院对于《广州市住房和城乡建设局关于剩余经济适用住房销售有关问题的通知》合法性审查认定准确。随着社会经济发展，《广州市经济适用住房制度实施办法（试行）》涉及相关家庭收入标准及资产限额等已不符合经济社会发展水平。依据《经济适用住房管理办法》的相关规定，广州市住房和城乡建设局作为广州市建设行政主管部门经征求有关单位意见、公开向公众征询意见等程序之后，作出《广州市住房和城乡建设局关于剩余经济适用住房销售有关问题的通知》，报请广州市人民政府同意，并经政府法制部门审查后，将该文予以印发，制定权限及程序均合法。该通知所确定的经济适用住房购房资格复核标准不存在与上位法的规定相抵触、增加适用对象义务或减损适用对象合法权益等情形，其他相关内容也符合有关法律法规的规定。综上，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉。被上诉人省住建厅二审答辩称：一、原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人原审诉请无理无据，应予以驳回。上诉人的家庭人口为3人，2016年1-12月的家庭可支配收入为123527.56元，家庭资产净值为117368.21元，已经超过了《广州市住房和城乡建设局关于剩余经济适用住房销售有关问题的通知》的限额标准。同时，按照《广州市经济适用住房制度实施办法（试行）》规定的标准进行复核，上诉人的家庭年可支配收入也超过了该办法规定的限额标准。二、上诉人的上诉状理由缺乏事实和法律依据。（一）《经济适用住房管理办法》明确规定市、县人民政府有权对经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准实行动态管理。广州市住房和城乡建设局作为广州市建设行政主管部门，经调研有关单位意见、公开向公众征询意见等程序之后，报请广州市人民政府同意，并经政府法制部门审查后，印发《广州市住房和城乡建设局关于剩余经济适用住房销售有关问题的通知》，制定权限及程序均合法。该通知所确定的经济适用住房购房资格复核标准不存在与上位法的规定相抵触、增加适用对象义务或减损适用对象合法权益等情形，其他相关内容也符合有关法律法规的规定。上诉人认为上述通知违反上位法的主张不能成立。（二）市住房保障办在作出的被诉复核通知中实际上已经履行了告知义务，已告知上诉人可以提出异议。上诉人家庭在《经济适用住房购房资格异议申诉表》中提出异议，实质上已经行使了其陈述申辩权。另外，现行法律法规并未规定取消申请人经济适用住房购房资格需要举行听证。上诉人认为被诉复核通知未保障其陈述申辩权的主张不能成立。（三）市住房保障办有权根据《广州市金御苑经济适用住房销售细则》第三点第（五）项的规定对上诉人的家庭经济状况是否满足购房资格进行复核，并有权取消申购家庭的本次购房资格。同时，上诉人与广州永富房地产开发有限公司在《经济适用住房选房意向书》中明确约定了需经资格复核通过后才能签订购房合同，符合《经济适用住房管理办法》的规定，亦为上诉人的真实意思表示。另，市住房保障办依据《广州市住房和城乡建设局关于剩余经济适用住房销售有关问题的通知》作出被诉复核通知，因新规定的购房资格复核标准更高，更有利于上诉人，并不影响上诉人家庭申购经济适用住房资格复核最终结果的认定。综上，请求二审法院依法驳回上诉人的全部上诉请求，维持原审判决。经二审审查，原审法院查明的事实清楚并有相应证据证明，本院予以确认。本院认为，关于广州市住房和城乡建设局制定的穗建规字〔2019〕14号《广州市住房和城乡建设局关于剩余经济适用住房销售有关问题的通知》的合法性审查问题，原审判决对于该通知的制定主体、制定内容及程序等方面已经作了全面审查，本院予以认可，在此不再赘述。上述通知所确定的经济适用住房购房资格复核标准可以作为认定本案被诉行政行为合法性的依据。《经济适用住房管理办法》第二十四条规定：“经济适用住房管理应建立严格的准入和退出机制。经济适用住房由市、县人民政府按限定的价格，统一组织向符合购房条件的低收入家庭出售。经济适用住房供应实行申请、审核、公示和轮候制度。市、县人民政府应当制定经济适用住房申请、审核、公示和轮候的具体办法，并向社会公布。”第二十五条规定：“城市低收入家庭申请购买经济适用住房应同时符合下列条件：……（二）家庭收入符合市、县人民政府划定的低收入家庭收入标准；……经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准，由市、县人民政府根据当地商品住房价格、居民家庭可支配收入、居住水平和家庭人口结构等因素确定，实行动态管理，每年向社会公布一次。”穗建规字〔2019〕14号《广州市住房和城乡建设局关于剩余经济适用住房销售有关问题的通知》第三条规定：“经济适用住房购房资格复核标准。轮候家庭购买剩余经济适用住房的购房资格复核标准如下：（一）家庭年可支配收入标准按照我市现行公共租赁住房保障收入线准入限额执行，同步调整家庭资产净值限额。具体标准见附件……”根据该通知附件，家庭组成（人口数）3人的购房资格复核标准为家庭年可支配收入限额106980元。本案中，上诉人家庭人数为3人，其家庭2016年年可支配收入总额为123527.56元，上诉人亦在《广州市×民家庭经济状况核对结果告知书回执》上签名确认对核对结果无异议。市住房保障办经审查后作出被诉复核通知，认定上诉人家庭2016年1-12月的家庭可支配收入超过上述通知所确定的购房资格复核标准，决定取消上诉人家庭该批次经济适用住房认购资格，认定事实清楚、证据确实充分，适用法律正确，本院予以支持。省住建厅受理上诉人提出的行政复议申请后，在法定期限内作出被诉行政复议决定，并无不当，本院亦予支持。关于上诉人提出被诉复核通知未保障其陈述申辩及听证等权利，程序违法的主张。经审查，被诉复核通知已明确告知上诉人家庭若对资格复核结果有异议，可以申请异议复核。并且，上诉人不服该复核结果已向市住房保障办提交《经济适用住房购房资格异议申诉表》，市住房保障办亦对其申诉意见进行审查并出具核查意见。故上诉人家庭的陈述、申辩权已实际得到保障。另外，《经济适用住房管理办法》《广州市经济适用住房制度实施办法(试行)》及《广州市住房和城乡建设局关于剩余经济适用住房销售有关问题的通知》等规范性文件并未规定申请人对资格复核结果享有听证权利，故上诉人提出的上述主张，理据不足，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费50元由上诉人李兆安负担。本判决为终审判决。审 判 长  朱 琳审 判 员  闵天挺审 判 员  王 荣二〇二一年四月三十日法官助理  农倩倩书 记 员  罗子晴