贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）黔05行终116号上诉人（原审原告）金沙县顺又发汽车修理厂，住所地金沙县沙土镇振兴社区大窝凼组。投资人王明跃，男，1966年10月13日出生，汉族，住云南省昆明市五华区。委托代理人李辛育（特别授权），北京京师律师事务所律师。委托代理人李运丽（特别授权），北京京师律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）金沙县自然资源局，住所地贵州省金沙县鼓场街道河滨路56号。法定代表人熊江屏，局长。委托代理人古科维（特别授权），该局工作人员。委托代理人徐静（特别授权），贵州名城（金沙）律师事务所律师。上诉人金沙县顺又发汽车修理厂因行政处罚一案，不服贵州省黔西县人民法院（2020）黔0522行初219号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2021年4月21日公开开庭审理了本案，上诉人金沙县顺又发汽车修理厂的投资人王明跃及委托代理人李辛育、李运丽，被上诉人金沙县自然资源局的委托代理人古科维、徐静到庭参加了诉讼。现已审理终结。一审审理查明：王明跃系云南省昆明市人，其于2018年6月6日经土地流转取得位于金沙县沙土镇振兴社区大窝凼组的涉案设施所在地块的集体土地使用权。2019年4月25日，王明跃作为投资人在涉案地块上成立并修建了金沙县顺又发汽车修理厂。2020年4月17日，被告金沙县自然资源局以原告顺又发汽修厂涉嫌于2018年6月起未经批准占用土地为由，对原告进行立案调查。2020年4月22日，被告执法人员对原告顺又发汽修厂负责人王明跃进行调查询问，王明跃在询问笔录中称顺又发汽修厂仅取得了环保批文和营业执照。2020年4月23日，被告对原告作出并送达金自然资发字［2020］22008号《责令停止违法行为通知书》，以原告未经批准占用土地行为涉嫌违反《土地管理法》第四十四条的规定为由，根据《土地管理法》第七十七条之规定，责令原告停止违法行为，自行消除违法状态。2020年4月24日，沙土镇振兴社区居民委员会出具情况说明，证实顺又发汽修厂所占土地于2011年经沙土镇政府租用作弃土场使用，于2017年恢复耕地后归还农户。2020年4月25日，经贵州黔诚德测绘工程有限公司勘测定界，在其出具的金沙县土地利用现状图中显示，原告占用旱地2997平方米。2020年5月25日，被告执法人员吕朝坤、陈辉军、周发喜作为调查人出具《关于金沙县非法占用土地的调查报告》并经被告进行重大行政处罚案件集体讨论。同日，被告对原告作出并送达了金自然资罚告字［2019］84号《自然资源行政处罚告知书》及金自然资罚听字［2019］84号《自然资源行政处罚听证告知书》，告知原告拟对其作出的处罚事项及陈述申辩听证权。2020年5月29日，被告对原告未在5月28日前提出陈述申辩和听证进行书面记载。同日，被告对原告作出金自然资执处字［2019］84号《自然资源行政处罚决定书》并送达原告，以原告于2018年6月未经有权机关批准，擅自在金沙县沙土镇振兴社区大窝凼组占用土地建汽车修理厂，违法用地2997平方米（全部占用林地，都不符合土地利用总体规划），违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定，对原告作出处罚：一、责令退还非法占用的土地。二、拆除非法占用不符合土地利用总体规划土地上新建的建筑物和其他设施（2997平方米）。三、并处以罚款14985元。并告知其救济途径和期限。2020年6月15日，被告向原告制作并送达了［2019］84号《履行行政处罚决定催告书》，告知原告在收到该催告书起十日内自觉履行“1、责令退还非法占用的土地。2、拆除非法占用不符合土地利用总体规划土地上新建的建筑物和其他设施（2997平方米）”，逾期将申请人民法院强制执行。2020年10月14日，原告以被告作出的行政处罚决定认定事实不清，适用法律错误，诉至一审法院，请求处罚决定。一审另查明：原告已于2020年5月29日缴纳罚款14985元。原告位于金沙县沙土镇振兴社区大窝凼组的涉案厂房设施已于2020年10月7日被强制拆除。一审法院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款、第三款“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续……在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准”、第七十七条第一款“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”之规定，金沙县自然资源局具有对其管辖范围内未办理农用地转用审批手续建设占用农用地的违反土地管理法律法规的行为进行监督检查的法定职责。本案中，原告未经有权机关批准，即在流转取得的集体土地上建设汽车修理厂，被告有权对其违法占用土地的违法行为进行查处，并作出责令退还非法占用的土地、拆除非法占用不符合土地利用总体规划土地上新建的建筑物和其他设施的处罚决定，故被告作出的处罚决定认定事实清楚。原告称其取得的环保批文、营业执照并不能代替用地审批手续。在查处过程中，被告立案调查后，经两名以上执法人员进行调查及询问，对原告作出并送达了责令停止违法行为通知书、行政处罚告知书、听证告知书，告知了原告违法事由、拟处罚事项及申请听证的权利，原告在期限内未申请听证后，被告作出并送达了行政处罚决定，告知其违反法律的事实、对其行政处罚的依据、履行方式和期限及救济途径。故被告对原告作出的处罚决定程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告金沙县顺又发汽车修理厂的诉讼请求。案件受理费50元，由原告金沙县顺又发汽车修理厂负担。宣判后，上诉人金沙县顺又发汽车修理厂不服向本院上诉称：1.被上诉人行政处罚的程序违法，处罚告知书与听证告知书送达的时间是2020年5月29日，送达回证上的时间是倒签的，处罚剥夺了上诉人陈述、申辩及听证权利；2.一审法院未采信上诉人提交的第四组证据通话录音等，证据认定错误。综上，请求撤销原判，撤销涉案处罚决定或者将本案发回重审。被上诉人金沙县自然资源局在二审法定期限内未提交答辩意见。二审中，上诉人向本院提交了黔西县人民法院（2020）黔0522行初238号行政判决书，用以证明：涉案土地未经过乡村规划，被上诉人所适用的城乡规划法是建立在违反经过规划的土地上未取得土地使用证的情形，上诉人不存在违法使用土地。被上诉人质证：对关联性有异议，土地是否经过规划不能否认上诉人违法占地的事实，且该判决未生效。本院认证：被上诉人是根据土地管理法对上诉人非法占地的行为作出处罚，而不是以城乡规划法对上诉人进行处罚，该证据与本案无关联。被上诉人金沙县自然资源局未向本院提交新的证据。二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，上诉人金沙县顺又发汽车修理厂未办理农用地转用审批手续，未经批准在金沙县沙土镇振兴社区大窝凼组修建汽车修理厂的事实清楚，证据充分，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，属于非法占用土地的行为，应受处罚。被上诉人在处罚前告知了上诉人处罚的事实、理由、依据及亨有陈述、申辩、听证等权利，在法定时限内作出处罚决定并向上诉人进行了送达，处罚的程序合法。上诉人提出处罚告知书、听证告知书是2020年5月29日送达的，送达回证上的时间是倒签的，剥夺了上诉人陈述、申辩及听证的权利。经查，被上诉人金沙县自然资源局提交的送达回证记载，上诉人在送达回证上签收了处罚告知书及听证告知书的日期是2020年5月25日，上诉人提交的证据并不能证明上述文书是2020年5月29日送达的，其上诉意见不能成立，本院不予支持。上诉人提交的通话录音等并不能推翻送达回证上记录的事实，一审采信证据并无不当。上诉人所提上诉意见不能成立，本院不予支持。综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人金沙县顺又发汽车修理厂承担。本判决为终审判决。审判长  张多周审判员  吴 岚审判员  张 腾二〇二一年四月二十九日书记员  支 玉