河南省泌阳县人民法院民 事 判 决 书（2021）豫1726民初1563号原告：泌阳县财源投融资有限公司，住所地：泌阳县团结路中段。法定代表人：黄子龙，任经理。委托诉讼代理人：刘永为，河南文苑律师事务所律师。被告：河南泌阳农村商业银行股份有限公司，住所地：泌阳县花园路西段。法定代表人：张校争，任公司董事长。委托诉讼代理人：董玉存，女，1992年2月14日出生，汉族，住河南省泌阳县。被告：泌阳县羊册镇安怀家庭农场，住所地：泌阳县羊册镇宋庄村委宋庄。负责人：徐安怀，任场长。原告泌阳县财源投融资有限公司（以下简称财源公司）诉被告河南泌阳农村商业银行股份有限公司（以下简称农商行）、泌阳县羊册镇安怀家庭农场（以下简称安怀农场）金融借款合同纠纷一案，本院于2021年3月17日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告财源公司的诉讼代理人刘永为、被告农商行的诉讼代理人董玉存到庭参加诉讼。被告安怀农场经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告财源公司向本院提出诉讼请求：1.请求被告偿还原告垫付应急周转金2000000元及利息；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告是《泌阳县企业还贷应急周转资金管理办法》授权的应急管理平台。2020年5月20日被告河南泌阳县农村商业股份有限公司向县应急周转资金工作领导小组出具承诺书，称泌阳县羊册镇安怀家庭农场在其处有笔贷款已到期，且泌阳县羊册镇安怀家庭农场已于2020年4月18日向其开始办理贷款的续贷手续，经其审核符合续贷条件，并保证下方续贷资金，要求使用应急周转金200万元，保证若到期导致资金无法按时、足额续贷给企业，致使应急周转金原告无法及时收回，由其承担全额赔偿责任。后原告按照《泌阳县企业还贷应急周转资金管理办法》的要求，支付了200万元应急周转金，用于泌阳县羊册镇安怀家庭农场偿还被告河南泌阳县农村商业银行股份有限公司的贷款。被告承诺续贷资金期限到期后，被告河南泌阳农村商业股份有限公司并没有给泌阳县羊册镇安怀家庭农场进行续贷，导致原告的应急周转金无法收回，原告为维护自己的合法权益，特诉至贵院。被告农商行辩称：2020年4月18日泌阳县羊册镇安怀家庭农场向泌阳农商行提出续贷请求，经泌阳县农商行各级领导审批符合条件同意为其续贷。且泌阳县企业投资担保有限责任公司、徐安怀、平勇、平娜、樊长建、焦凤梅同意继续为其提供担保。但是在后期续签合同过程中，泌阳县企业投资担保有限责任公司不守承诺拒绝为泌阳县羊册镇安怀家庭农场投资担保，导致被告无法为泌阳县羊册安怀家庭农场发放贷款。泌阳县企业投资担保有限责任公司和泌阳县财源投融资有限公司均属于财局下设公司。若泌阳县企业投资担保有限责任公司同意为泌阳县羊册镇安怀家庭农场提供担保，我行将继续为其发放贷款。被告安怀农场未答辩，亦未提供证据。经审理查明，2020年2月4日，被告安怀家庭农场在被告农商行的2000000元贷款到期，为偿还该笔贷款，2020年5月20日，被告安怀农场向原告财源公司申请应急周转资金2000000元，用于偿还该笔贷款，被告农商行亦于2020年5月20人承诺续贷该笔贷款，并保证下放续贷资金，并偿还应急周转资金。2020年5月29日，原告财源公司转入被告安怀农场账户2000000元，被告安怀农场于2020年6月4日如约偿还了该笔贷款。2020年5月20日，被告安怀农场承诺书内容为：“县还贷应急周转金工作领导小组：我公司（企业）就应急周转资金借、用、还等事宜，做出如下承诺：一、以公司全部资产作为本次借款的还款保证；二、保证应急周转资金只用作我公司续贷；三、保证在收到应急周转资金后，立即归还银行到期贷款；四、保证在收到银行续贷款时，立即归还县财政应急周转资金；同意承贷银行直接扣划我公司（企业）发放的银行续贷款，用于归还县财政应急周转资金；五、同意接受县还贷应急周转金领导小组，承贷银行对应急资金账户及我公司（企业）在合作银行开设的贷款结算账户进行监管，2020年5月20日”。2020年5月20日，被告农商行银行贷款续贷承诺书内容为：“县应急周转金工作领导小组：泌阳县羊册镇安怀家庭农场企业在我行的贷款金额人民币（大写）贰佰万元，于2020年02月04日到期，该企业已于2020年4月18日开始办理该笔贷款续贷手续。经我行审核，该企业符合我行的续贷要求，现就相关事宜承诺如下：一、该企业的上述贷款经我行及相关上级行的贷款审核，符合我行的续贷条件，我行承诺续贷该企业此笔贷款，并保证在2020年5月10日前下放续贷资金。二、此笔贷款归还时使用续贷专项资金贰佰万元，我行承诺续贷专项资金进入企业贷款结算账户（户名：泌阳县羊册镇安怀家庭农场账号：50×××47开户行：泌阳农商银行）并能实时扣款；在发放贷款划转到企业贷款结算账户的同时，督促企业实时划转到政府应急周转金指定账户。三、如由于我行审批等因素导致该笔续贷资金无法按时、足额续贷给企业，导致政府应急周转资金无法及时、足额收回，我行承担全额赔偿责任。2020年05月20日后加盖河南泌阳农场商业银行股份有限公司公章并有贷款银行负责人签名”。截至本次起诉之日，被告农商行并未向被告安怀农场发放贷款，被告安怀农场也未向原告偿还应急周转金2000000元。为此，原告将此案诉至本院。另查明，泌阳县人民政府办公室（2016）163号文件第二条规定：本办法所称应急周转金，是指由县政府主导设立，专项用于为流动资金暂时周转困难、原贷款银行保证足额续贷的企业提供短期应急还贷服务的资金；第十三条规定：应急周转金实行有偿使用。10个工作日内的，按每天0.25‰计收企业资金使用费；超过10个工作日的，按每天1‰计收资金使用费，由续贷合作银行和申请企业共同承担，即各按每天0.5‰计收；超过30日，由合作银行承担全部责任，必须无条件将应急周转资金本金和资金使用费汇入县财源公司开设的应急周转资金账户。庭审中，原告主张按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的四倍支付利息。上述事实，有当事人陈述、书证在卷，相互印证，足以认定。本院认为，原告财源公司为被告安怀家庭农场提供的应急周转金属于政策性借款，被告安怀家庭农场为及时偿还被告农商行的借款以便续贷，向原告转借2000000元，因此原告财源公司与被告安怀农场是借款合同关系，被告安怀农场未按照约定的期限偿还借款及利息，应当依法承担偿还借款及利息的民事责任；被告农商行书面承诺经审核被告方舟公司符合续贷条件并保证于2020年5月10日前下放贷款，用于归还原告的资金，如不能下放续贷款，给原告造成损失的承担全部赔偿责任，被告农商行为原告提供应急周转金出具书面承诺，被告农商行与原告财源公司之间成立另外一个合同关系，被告农商行未履行书面承诺内容，被告农商行应当承担违约的民事责任。被告安怀农场、被告农商行依法均负有清偿原告财源公司借款及利息的义务，故原告财源公司主张被告安怀农场、被告农商行承担返还借款及利息的民事责任，合理合法，本院予以支持。关于原告主张的利息问题，泌阳县人民政府办公室（2016）163号文件规定的资金使用费的实质是借款利息，但该规定的借款利率经计算超出了法律规定的限额，庭审中，原告要求按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的四倍，并未超过其约定利率，视为对其权利的一种处分，本院依法予以支持。关于被告农商行辩称对于未及时续贷款不存在过错故不应承担责任的意见。根据被告农商行的书面承诺，其已经审核同意续贷并保证2020年5月10日下放续贷资金，说明续贷款的资料审核已经全部完成，符合续贷条件，因此被告农商行的辩称，与其承诺内容自相矛盾，其辩解理由，本院不予采纳。综上所述。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百九十六条、第二百零六条、第二百零七条、《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十六条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民法典》时间效力的若干规定第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条规定，判决如下：被告泌阳县羊册镇安怀家庭农场、被告河南泌阳农村商业银行股份有限公司于本判决生效后十日内偿还原告泌阳县财源投融资有限公司借款2000000元及利息（利息自2020年5月29日起至本判决全部履行完毕之日止，按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的四倍计付）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费11400元（已减半收取），由被告泌阳县羊册镇安怀家庭农场和被告河南泌阳农村商业银行股份有限公司共同负担。如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人或者代表人的人数提出副本,上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审判员 陈 浩二〇二一年四月十五日书记员 常雷雨