安徽省定远县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）皖1125民初1603号 原告：安徽省滁州市定远县定城镇宫集村村民委员会，住所地定远县定城镇宫集村，统一社会信用代码55341125B13876896R。 法定代表人：章辉，村书记兼主任。 委托诉讼代理人：朱金菊，安徽远泰律师事务所律师。 被告：汪**，男，1986年2月6日出生，汉族，住安徽省定远县。 委托诉讼代理人：代本利，安徽垚格律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李荣翠，安徽垚格律师事务所实习律师。 原告安徽省滁州市定远县定城镇宫集村村民委员会（以下简称宫集村委会）与被告汪**确认合同效力纠纷一案，本院于2021年3月15日立案后，依法适用简易程序，于2021年4月9日公开开庭进行了审理。原告宫集村委会的委托诉讼代理人朱金菊、被告汪**及其委托诉讼代理人代本利、李荣翠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告宫集村委会向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法确认原被告2009年4月签订的租赁荒山造林收益分成合同无效；2、被告返还租赁的原告村集体荒山500亩；3、由被告承担本案诉讼费用。事实与理由：被告父亲汪长坤自1999年起，任定远县程桥乡官集村村民委员会副书记，其在任职期间利用职权便利，私自以原告名义与被告签订《租赁荒山造林收益分成合同》。合同约定：将原告500亩荒山租赁给被告，租赁期限为50年，约定林木采伐时按纯收入分。随后涉案荒山即被被告使用，至今未向原告缴纳租赁费。该合同签订程序不合法，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条，土地承包应依法经本级集体经济组织成员的村民会议表决，被告签订该合同程序不合法。并且该协议实质上支付租金的条件约定不明确，条件无法成就。被告父亲利用其职务之便谋取自身利益，与被告互相串通，侵犯了村集体的利益，该合同应属无效。 被告汪**辩称，一、原告所诉与事实不符。1、原、被告于2009年4月签订的《租赁荒山造林收益分成合同》系经过村委会一致同意，经时任村支部书记曹子玉签字并加盖村委会公章后，答辩人的父亲汪长坤才在该合同上签名的，汪长坤并未利用职权，私自以原告名义与答辩人签订案涉合同。2、原告诉称答辩人至今未向其缴纳租赁费，因该合同第2条明确约定：到林木采伐时按纯收入的1︰9比例分成，现林木正处于生长期，尚不能采伐，答辩人缴纳租赁费的条件尚未成就，现无需向其缴纳租赁费。二、原告的起诉理由不能成立，其要求确认合同无效，无任何事实和法律依据。1、答辩人承包的荒山，原本一片荒芜、无人问津，经过答辩人的多年经营、管理，现在已经是郁郁葱葱、绿树成荫，该合同已经签订并实际履行了12年之久，答辩人进行了大量的人力、物力、财力投入。在合同签订的当年，答辩人便在山上栽种了松树，每年还要进行除草、喷药、补种、打防火道和安排人员护林。2、该合同条件是可以成就，而不是无法成就。在答辩人对栽种的林木进行砍伐出售、获得收益后，原告的收益自然会得到应有的保障。根据最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定(试行)法释【1999】115号第25条规定：人民法院在审理以本规定第二条起诉的案件中，对发包方违背集体经济组织成员大会或者成员代表大会决议，越权发包的，应当认定该承包合同为无效合同；属于本条欠款规定的情形，自承包合同签订之日起超过一年，或者虽未超过一年，但承包人已实际做了大量投入的，人民法院不予支持。三、该合同的签订是原、被告双方的真实意思表示，不违反法律和行政法规的强制性、禁止性规定及公序良俗原则。因此，该合同是合法、有效的，应当得到法律的保护。综上，恳请法庭依法驳回原告对答辩人的诉讼请求。 原告宫集村委会为支持其诉讼请求，向本院递交以下证据证明： 证据一、统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书，证明目的：原告的主体情况； 证据二、定城镇人民政府证明一份、《租赁荒山造林收益分成合同》复印件一份，证明目的：案涉荒山系原告村委会集体资产，被告与汪长坤恶意串通签订了《租赁荒山造林收益分成合同》，该合同应属无效； 证据三、照片一组（打印件，电子档已发送给被告代理人），证明目的：案涉荒山至今荒芜，无人打理，未投入经营； 证据四、《关于中国共产党定城镇宫集村党员大会选举结果的批复》，证明目的：被告父亲汪长坤时任原告村党支部副书记，其利用职务便利牟取个人私利。 被告汪**质证认为，对证据一，三性无异议；对证据二，证明和合同的真实性无异议，但不能达到原告的证明目的。正因为原告拥有该荒山的所有权，才有资格将案涉荒山租赁给被告，不能证明被告与汪长坤恶意串通签订这份合同。该合同的签署经过时任村支部书记曹子玉签字后，汪长坤才签字的，并且原告在甲方处加盖村委会公章，可以看出这份合同的签订是双方的真实意愿，没有恶意串通；对证据三，真实性部分认可，原告恶意从片面截取的图片，山上有很多石头没有办法栽种树木，该山的西边是郁郁葱葱，绿树成荫，同时看出山上有防火道存在，也能看到山上的零星树木，被告进行了经营管理；对证据四，真实性无异议，通过该文件可以看出曹子玉为党支部书记，汪长坤为副书记，汪长坤并没有利用职权牟取私利，该组证据不能达到原告的证明目的。 被告汪**未向本院举证。 经举证、质证，本院对上述证据认定如下：原告所举证据一，被告无异议，本院予以确认；对证据二，真实性被告无异议，本院对其真实性予以确认；对其证明目的，仅能证明案涉荒山系原告村委会集体资产，但不能证明被告与汪长坤恶意串通签订合同，合同应属无效的证明目的；对证据三，真实性予以部分认可，但不能达到原告的证明目的，与本院现场勘查情况不符；对证据四，真实性被告认可，本院对其真实性予以确认；对其证明目的，仅能证明汪长坤时任原告村党支部副书记，但不能证明其利用职务便利牟取个人私利。 综上，本院经审理查明案件事实如下：2009年4月，原告宫集村委会（甲方）与与被告汪**（乙方）签订《租赁荒山造林收益分成合同》。合同约定，乙方租赁定城镇宫集村荒山500亩，东至汪长坤交接、南至压路山顶、西至韭山进二队路、北至黄山水库面河沿。租赁期限为50年，即从2009年4月至2059年4月。在以上荒山整地、种苗、栽植、管护的一切费用均有乙方支付。到林木采伐时按纯收入分成，甲方得10%、乙方得90%（除去工商、税务、二金、采伐、运输等费用）。林木未到采伐时，甲方不得收取乙方任何费用。本合同自双方签字之时生效。合同下方甲方栏有时任原告书记曹子玉、副书记汪长坤签名并加盖原告村委会公章，乙方栏有被告汪**签名。随后涉案荒山即交由被告使用管理，被告在山上种植了国外松。 另查明，定远县定城镇人民政府出具证明，案涉荒山为原声村委会集体资产。在汪**租赁之前，案涉荒山一直荒芜，无人管理。 审理中，经本院现场勘查，汪**在案涉荒山上种植大面积国外松。 本院认为，原告宫集村委会与被告汪**签订的《租赁荒山造林收益分成合同》，系双方当事人自愿达成，不违反法律、行政法规的强制性规定，属合法有效合同，双方当事人均应按约定履行。且在汪**租赁承包之前，案涉荒山一直荒芜，无人管理，汪**租赁承包用于种植树木，符合国家绿化荒山政策，应予鼓励。原告现以承包程序不合法，违反《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条的规定为由，请求确认合同无效。因《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条针对的是适于家庭承包的农村土地而言，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款的规定，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。故原告的主张缺乏法律依据，本院不予支持。关于原告主张支付租金条件约定不明确，条件无法成就，和被告父亲利用职务之便谋取自身利益，与被告互相串通等，均无事实和证据支持的，本院不予采信。故对原告的诉讼请求，本院依法不予支持。 依据《中华人民共和国民法典》第四百六十五条、第五百零二条第一款，第五百零九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款、第四十八条、第四十九条、第五十条、第五十一条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第八十八条、第九十条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下： 驳回原告安徽省滁州市定远县定城镇宫集村村民委员会的诉讼请求。 本案受理费80元，减半收取40元，由原告安徽省滁州市定远县定城镇宫集村村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审判员  李恩福 二〇二一年四月十四日 书记员  吴梦醒 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国民法典》 第四百六十五条依法成立的合同，受法律保护。 依法成立的合同，仅对当事人具有法律约束力，但是法律另有规定的除外。 第五百零二条依法成立的合同，自成立时生效，但是法律另有规定或者当事人另有约定的除外。 依照法律、行政法规的规定，合同应当办理批准等手续的，依照其规定。未办理批准等手续影响合同生效的，不影响合同中履行报批等义务条款以及相关条款的效力。应当办理申请批准等手续的当事人未履行义务的，对方可以请求其承担违反该义务的责任。 依照法律、行政法规的规定，合同的变更、转让、解除等情形应当办理批准等手续的，适用前款规定。 第五百零九条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚信原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 当事人在履行合同过程中，应当避免浪费资源、污染环境和破坏生态。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第三条国家实行农村土地承包经营制度。 农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。 第四十八条不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。 第四十九条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同，承包方取得土地经营权。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。 第五十条荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营，也可以将土地经营权折股分给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或者股份合作经营。 承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩的，应当遵守有关法律、行政法规的规定，防止水土流失，保护生态环境。 第五十一条以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员有权优先承包。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第八十八条审判人员对案件的全部证据，应当从各证据与案件事实的关联程度、各证据之间的联系等方面进行综合审查判断。 第九十条下列证据不能单独作为认定案件事实的根据： （一）当事人的陈述； （二）无民事行为能力人或者限制民事行为能力人所作的与其年龄、智力状况或者精神健康状况不相当的证言； （三）与一方当事人或者其代理人有利害关系的证人陈述的证言； （四）存有疑点的视听资料、电子数据； （五）无法与原件、原物核对的复制件、复制品。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。