四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川行终2794号 上诉人（原审原告）张小平，女，1957年2月1日出生，汉族，住四川省巴中市巴州区。 委托代理人李兴文，男，1958年6月11日出生，汉族，住四川省巴中市巴州区，系张小平之夫。 上诉人（原审原告）李紫璇，女，1985年6月21日出生，汉族，住四川省巴中市巴州区，系张小平之女。 二上诉人共同委托代理人库建辉，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）巴中市人民政府。住所地：四川省巴中市巴州区望王路西段185号。 法定代表人何平，市长。 上诉人张小平、李紫璇因诉巴中市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，不服四川省巴中市中级人民法院（2020）川19行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，2015年2月9日，达州市建华房地产开发有限公司（以下简称建华房产公司）取得《国有土地使用权证》（巴市国用〔2015〕第682号），坐落：巴中市巴州区佛阳居委会六组（柳津湖片区C-01-21号地块），用途为商住，使用类型为出让，使用权面积为12094.32平方米。2015年5月29日，原巴中市规划管理局颁发了《建设用地规划许可证》（地字第B2015010号），用地位置为巴中市巴州区回风区、津桥湖片区，用地面积16226.01平方米。2018年4月8日，建华房产公司向原巴中市巴州区规划局申请《建设工程规划许可证》。2018年4月26日，原巴中市规划管理局颁发了《建设工程规划许可证》（建字第B2018015号），建设单位为建华房产公司，建设项目名称为建华•津桥上郡，建设位置为巴中市巴州区津桥湖片区C-01-21地块，建筑总面积61475.5平方米。2018年9月13日，巴中市住房和城乡建设局颁发了《建筑工程施工许可证》（编号511900201809130101号），建设单位为建华房产公司，建设项目名称为建华•津桥上郡，建设位置为津桥湖片区C-01-21地块，建筑总面积61475.5平方米。后建华房产公司在该项目施工现场对外公示了原巴中市规划管理局颁发的《建设工程规划许可证》（建字第B2018015号）等许可证件。 一审同时查明，《国有土地使用证》（巴国用〔2000〕字第1750号）载明，土地使用者为张小平，坐落巴州镇后坝村六社，使用权面积为161平方米。《房屋所有权证》（房权证字第0××7号）载明，房屋所有人为张小平，房屋坐落巴州镇后坝村六社，建筑面积为176.20平方米。《房屋所有权证》（房权证字第0××8号）载明，房屋所有人为李紫璇，房屋坐落巴州镇后坝村六社，建筑面积为183.96平方米。《房屋所有权证》（房权证字第0××9号）载明，房屋所有人为张小平，房屋坐落巴州镇后坝村六社，建筑面积为201.67平方米。张小平、李紫璇所有房屋与案涉施工工程项目紧邻。2018年7月8日、7月30日，张小平先后对原巴中市巴州区规划局公示的建华•津桥上郡建筑设计调整方案提出意见，要求留足建筑间距。2018年11月16日，张小平、李紫璇就物资局置换用地范围内间距、拆迁中土地及补偿等问题进行信访。2019年4月16日，张小平、李紫璇向市长信箱反应土地征收呈报出现误区、房屋土地使用权性质认定、国有土地房屋面积认定、被征收拆迁国有土地上房屋的评估、安置合同签订等问题。 一审另查明，张小平、李紫璇系母女关系，两人一直居住在其所有的房屋内。 一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵害其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。在实践中，知道具体行政行为之日主要通过三种途径，一是当场作出的具体行政行为，行政机关作出具体行政行为决定书上注明日期，这个日期就是行政行为的相对人知道具体行政行为之日。二是送达的具体行政行为决定书送达日期，就是行政行为的相对人知道具体行政行为之日。三是具体行政行为决定无法送达，通过公告作出，公告所注明的日期或公告日，就是行政行为的相对人知道具体行政行为之日。当然如果出现特殊情况，无法判断公民、法人、其他组织知道具体行政行为的具体确切时间，难以认定行政行为的相对人提出行政复议时间是否超过法定申请日，在这种情况下，可以由复议机关经过调查了解相关情况后依法确定。本案中，2018年4月26日，原巴中市规划管理局为建华房产公司颁发《建设工程规划许可证》（建字第B2018015号）。建华房产公司实施该工程项目时，在该项目施工现场对外公示了原巴中市规划管理局颁发的《建设工程规划许可证》（建字第B2018015号）等许可证件。张小平、李紫璇所有的房屋紧邻案涉工程项目，两人一直在其所有的房屋内居住，对于该项目施工现场对外公示的原巴中市规划管理局颁发的《建设工程规划许可证》（建字第B2018015号）应当知晓。同时，结合张小平2018年7月先后两次以书面形式向规划部门提出要求留足建筑间距的材料以及2019年4月16日李紫璇向市长信箱反应土地征收呈报出现误区、被征收拆迁国有土地上房屋的评估等问题的材料，张小平、李紫璇在原巴中市规划管理局作出《建设工程规划许可证》（建字第B2018015号）一年多之后，2019年7月才向市政府申请行政复议，已超过行政复议的申请期限，故市政府以超过法定期限为由驳回张小平、李紫璇的行政复议申请并无不当。 综上，张小平、李紫璇的诉请于法无据，对其诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回张小平、李紫璇的诉讼请求。一审案件受理费50元，由张小平、李紫璇负担。 张小平、李紫璇不服，上诉称：一审判决认定事实不清，适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决，依法改判；判令市政府承担本案诉讼费。 市政府答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。证明上述事实的证据有《政府信息公开申请表》《行政复议申请书》《行政复议答复通知书》《行政复议答复书》《延期审理通知书》《恢复审理通知书》等，均已随卷移送本院。上述证据真实、合法，与本案有关联性，本院予以确认。 本院认为，本案争议焦点为：一、张小平、李紫璇是否具有申请行政复议的主体资格；二、张小平、李紫璇的行政复议申请是否超过法定期限。 一、关于张小平、李紫璇是否具有申请行政复议的主体资格问题 张小平、李紫璇虽非原巴中市规划管理局颁发的《建设工程规划许可证》（建字第B2018015号）的相对人，但因该许可证对其相邻权产生影响，张小平、李紫璇仍具有申请行政复议的主体资格。 二、关于张小平、李紫璇的行政复议申请是否超过法定期限问题 根据本院及一审法院审理查明的事实，2018年4月26日，原巴中市规划管理局颁发《建设工程规划许可证》（建字第B2018015号）。2018年9月13日，巴中市住房和城乡建设局颁发《建筑工程施工许可证》（编号511900201809130101号）。后建华房产公司在施工现场对外公示《建设工程规划许可证》（建字第B2018015号）等许可证件，可推定张小平、李紫璇最早于此时才知道《建设工程规划许可证》（建字第B2018015号）的内容。根据《最高人民法院关于江西省高级人民法院就姚文辉、姚明水、周建军诉江西省国土资源厅土地行政复议案的请示的答复》（2012年12月18日〔2012〕行他字第11号),行政机关在作出行政行为时,未告知行政相对人申请复议的权利、复议机关和复议申请期限的,参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定。张小平、李紫璇申请行政复议的期限最长不得超过一年。张小平、李紫璇于2019年7月26日申请行政复议，并未超过一年。因此，市政府以超过法定期限为由驳回张小平、李紫璇的行政复议申请确有不当。 综上，一审判决驳回张小平、李紫璇的诉讼请求属适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销四川省巴中市中级人民法院（2020）川19行初1号行政判决； 二、撤销巴中市人民政府作出的巴府行复决〔2020〕2号行政复议决定； 三、责令巴中市人民政府于本判决生效之日起六十日内重新作出行政复议决定。 一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，合计100元，由被上诉人巴中市人民政府负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 毛学龙 审 判 员 朱 珠 审 判 员 吕元华 二〇二一年四月十六日 法官助理 刘晴雯 书 记 员 周建秋