湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）湘01行终127号上诉人（原审原告）刘国建，男，1961年12月10日出生，汉族，住湖南省。法定代理人晏欢，1992年1月27日出生，汉族，住湖南省，系刘国建之女。委托代理人钟罗兵，宁乡市玉潭法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）宁乡市自然资源局，住所地湖南省宁乡市玉潭镇花明南路**。法定代表人文斌，该局局长。委托代理人姜志乾，男，该局工作人员。委托代理人杨泽辉，湖南光阳律师事务所律师。原审第三人刘明山，男，1934年10月20日出生，汉族，住湖南省。委托代理人戴事雄，湖南严明律师事务所律师。上诉人刘国建与被上诉人宁乡市自然资源局、第三人刘明山不动产行政登记一案，不服长沙铁路运输法院（2020）湘8601行初1173号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明，刘国建患间歇性××，系刘明山的次子，由刘明山负责安排在宁乡市××医院长期进行康复治疗。1991年7月15日，刘国建与案外人晏伏媛结婚。1992年1月27日，生育女儿晏欢（曾用名刘欢）。1985年9月21日，刘明山以儿子刘国庆、刘国建的名义，与宁乡市城关镇房地产公司签订《私人建房合同书》拟购地217.84平方米建私房，后于1985年10月5日改为以刘明山及刘国庆名义与宁乡市城关镇房地产公司签订《私人建房合同书》，各购地108平方米新建房屋。1991年5月30日，案涉房屋办理了房屋所有权初始登记（宁房权字第0×**），登记所有权人为刘国建，建筑面积110.54㎡。1995年11月13日，刘明山召开家庭会议，形成了《关于刘明山书记家庭纠纷和一些具体事宜的商议处理》的书面意见，该意见明确案涉房屋归刘明山夫妇所有。刘明山依据上述协商意见，向房屋登记部门申请案涉房屋的变更登记，于1997年5月9日取得得宁房权字第9×**房屋所有权证》，登记所有权人为刘明山，建筑面积110.54㎡。1997年11月25日，刘国建、晏伏媛经宁乡县人民法院判决离婚。宁乡县人民法院于同日作出的（1997）宁玉民初字第508号民事判决书所确认的刘国建、晏伏媛二人共同财产中并无案涉房屋。1998年12月28日，刘明山以刘国建和刘明山的名义，申办案涉房屋国有土地使用权登记，取得宁⑵国用（1998）字第03438-2号《国有土地使用证》，登记土地使用者为刘国建，用地面积108.78㎡。2001年2月12日，因原房屋所有权登记统一换证，刘明山取得换证后的宁房权证玉潭字第0×**号《房屋所有权证》，登记所有权人为刘明山，建筑面积110.54㎡。2010年10月28日，刘明山以原登记有误、案涉房屋属于刘明山所有为由，向登记机关申请将案涉国有土地使用权从刘国建名下变更登记至刘明山名下，并取得宁⑵国用（2010）第3××8号《国有土地使用证》，登记土地使用者为刘明山，用地面积101.9㎡。土地登记卡记载，登记类型为变更登记，登记日期2010年11月8日，登记内容等事项为由刘国建变更给父亲刘明山，旧证注销作废。另查明，2019年9月3日，宁乡市人民政府作出《关于确定宁乡市东沩溪片区棚户区改造项目一期第三批房屋征收范围的批复》（宁政函[2019]67号），案涉房屋在该征收项目范围内。2019年9月11日，宁乡市城市房屋征收和补偿事务中心向宁乡市自然资源局出具《关于停办宁乡市东沩溪片区棚户区改造项目一期第三批房屋征收范围相关手续的函》，通知其暂停办理不动产登记等相关手续期限为2019年9月12日至2020年9月13日。原由宁乡市人民政府、宁乡市国土资源局行使的房屋、土地权属登记的职权发生变更，现由宁乡市自然资源局继续行使该相关职权。再查明，长沙铁路运输法院作出的（2020）湘8601行初253号一审行政裁定认为，颁发宁房权证玉潭字第0×**号房屋产权证行为属换证行为，及颁发宁⑵国用（2010）第3××8号国有土地使用权证的行为对刘国建的权利义务不产生实际影响，且超过起诉期限，并据此驳回刘国建起诉。长沙市中级人民法院作出（2020）湘01行终628号二审行政裁定，对原一审驳回颁发房屋产权证的理由予以认可和确认，但认为对颁发土地使用权证的行为的起诉未超过起诉期限，符合起诉条件，应进行实体审理，并裁定指定长沙铁路运输法院继续审理。一审法院认为，因原一、二审已对颁发宁房权证玉潭字第0×**号房屋产权证行为的起诉超过起诉期限进行确认（详见（2020）湘01行终628号二审行政裁定）。本案审查的焦点即为颁发宁⑵国用（2010）第3××8号国有土地使用权证的行为是否符合法律规定。现将作如下评析：2008年实施的《房屋登记办法》第八条规定，办理房屋登记，应当遵循房屋所有权和房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。《湖南省土地登记办法》第三条规定，县级以上人民政府土地管理部门按照法律、法规和本办法规定负责办理土地登记工作。上级人民政府土地管理部门对下级土地管理部门的土地登记工作负有指导、监督责任。本案中，宁乡市自然资源局作为房屋所在地县级以上土地管理部门，具有依刘明山申请进行案涉房屋的国有土地使用权证变更登记的法定职权。《中华人民共和国民法通则》（2009）第十三条规定，不能辨认自己行为的××人是无民事行为能力人，由他的法定代理人代理民事活动。不能完全辨认自己行为的××人是限制民事行为能力人，可以进行与他的精神健康状况相适应的民事活动；其他民事活动由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。第十四条规定，无民事行为能力人、限制民事行为能力人的监护人是他的法定代理人第十七条第二项规定，无民事行为能力或者限制民事行为能力的××人的父母可以担任其监护人。《国家土地管理局土地登记规则》第十条的规定，土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地）地上附着物权属证明托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人资格身份证明。第七十一条的规定，土地登记后，发现错登或者漏登的，土地管理部门应当办理更正登记；利害关系人也可以申请更正登记。本案中，刘国建患有间歇性××，属限制民事行为能力人，刘明山向宁乡市自然资源局申请案涉国有土地使用权变更登记时，系刘国建的监护人和法定代理人，有权代理刘国建实施民事法律行为。刘明山于1997年5月9日取得案涉土地上房屋的宁的宁房权字第9×**屋所有权证》后，系该房屋的所有权人，同时也是案涉宁⑵国用（1998）字第03438-2号《国有土地使用证》的利害关系人。刘明山认为该国有土地使用证登记存在错误，于2010年向宁乡市自然资源局申请更正登记，并提交了土地登记申请书、个人身份证明、土地权属来源证明和地上附着物权属证明等申请资料。宁乡市自然资源局受理后，对刘明山提供的更正登记申请资料进行审查，并组织地籍调查，填写土地登记审批表，经全面审核认为刘明山的申请符合法律规定，将案涉土地使用权人变更登记为刘明山，并为其颁发宁⑵国用（2010）第3××8号《国有土地使用证》，同时注销旧证作废。宁乡市自然资源局作出案涉国有土地使用权变更登记的行政行为，主要证据充分，认定事实清楚，符合法定程序，适用法律正确，作出案涉更正登记内容并无不当。综上，刘国建主张撤销登记的诉讼请求于法无据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回刘国建的全部诉讼请求。案件受理费50元，由刘国建负担。上诉人刘国建上诉称：一审法院认定事实不清，一审法院认为1995年11月13日召开的家庭会议记录有效，并将该记录作为将上诉人的房屋产权变更为第三人的事实依据，上诉人认为在召开家庭会议时，刘国建尚未与妻子离婚，刘国建的监护人是晏伏媛，晏伏媛并未同意家庭会议记录上的内容，刘国建的签名也是仿冒签名，因此该家庭会议记录的内容是刘明山单方意思表示，违反民法以及宪法的相关规定，故该会议记录的内容无效；刘国建为限制民事行为能力人，其财产应当得到监护人的保护，刘明山违法变更土地使用权是对刘国建财产权益的侵犯，宁乡市自然资源局明知是违法行为却依旧予以办理，违反变更登记的正常程序，是违法行为；刘明山滥用监护权侵占被监护人刘国建的房屋，该行为自始无效。一审法院适用法律不当，一审法院适用《中华人民共和国民法通则》（2019）第13、14、17条而并未适用第18条监护人应当履行监护职责保护被监护人的人身、财产及其他合法权益。除为被监护人的合法权益外，不得处理被监护人财产，刘明山的行为明显侵害刘国建的财产权益，因此宁乡市自然资源局为刘明山颁发房屋产权资格的行为违法。综上，一审法院认定事实部分不清，适用法律错误，请求法院以本案事实为依据，依法改判，支持上诉人一审诉讼请求以维护上诉人的合法权益。被上诉人宁乡市自然资源局答辩称，上诉人上诉请求的前提是否定1995家庭会议纪要，但对于此前提有效性的判定是民事诉讼，不属于行政诉讼的范围，且不管会议纪要是否成立，其已经超过20年的起诉期限，上诉人无法提起诉讼。二审生效文书已经确定针对房屋变更登记的事实，房屋所占有的土地无法更改；其次，该诉求不具有可行性，案涉房屋在2020年已经纳入征收房屋，刘明山当时有使用权，土地在收归国家后不可能再变更到上诉人名下。综上，被上诉人认为一审法院认定事实清楚，适用法律正确，判决正确，请求驳回上诉人的上诉意见，维持原判。原审第三人刘明山答辩称，家庭会议记录的效力及颁发宁房权证玉潭字第0×**号房屋产权证行政行为的合法性已由生效文书确定，上诉人的上诉理由不成立。宁乡市自然资源局颁发的宁（2）国用（2010）第3678号国有土地使用权证事实清楚、证据充分，适用法律正确，因此上诉人主张撤销登记的诉讼请求没有事实以及法律依据，请求二审法院依法维持原审判决。当事人向原审法院提交的证据和依据已随案移送本院。经审查，本院采信的证据和确认的事实与原审无异。本院认为，根据1985年10月5日刘明山与宁乡县城关镇房地产公司签订的私人建房合同书及宁房及宁房权字第9×**所有权证》，该土地实际使用权人为刘明山。刘明山认为原登记有误，提供了土地申请书、个人身份证明、土地权属来源和地上附着物权属证明等材料，申请涉案国土证变更登记。宁乡市自然资源局受理后进行了审查，组织了地籍调查，经审核后认为刘明山的申请符合《国家土地管理局土地登记规则》第十条的规定，作出了涉案的变更登记，具有事实根据、程序合法。上诉人刘国建主张家庭会议纪要无效，故涉案的变更登记程序不合法的问题。经查，该会议纪要是房屋产权变更的依据，不是涉案土地权属的依据。同时对于土地登记材料的有效性，行政机关并不负有审查职责。故刘国建的该项上诉主张不能成立，不予支持。一审法院认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审诉讼费50元，由上诉人刘国建负担。本判决为终审判决。审判长 周 永审判员 戴 莉审判员 黄 姝二〇二一年四月十六日书记员 陈仪静附相关法律条文：中华人民共和国行政诉讼法第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。