河南省新乡市红旗区人民法院行 政 判 决 书（2021）豫0702行初8号原告王泽奇，男，汉族，1955年12月3日出生，住河南省。被告新乡高新技术产业开发区关堤乡人民政府，住所地河南省新乡市新延路。法定代表人申岩，乡长。委托诉讼代理人李培长，该单位工作人员。委托诉讼代理人姜静，河南三多律师事务所律师。原告王泽奇诉被告新乡高新技术产业开发区关堤乡人民政府行政强制拆除房屋一案，于2021年1月13日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告新乡高新技术产业开发区关堤乡人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月17日公开开庭审理了本案。原告王泽奇，被告新乡高新技术产业开发区关堤乡人民政府的委托诉讼代理人李培长、姜静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。新乡高新技术产业开发区关堤乡乡村建设管理所于2020年7月14日作出《通知》，经查原告未经规划部门批准，私自搭建违章建筑，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，限原告二日内自行拆除恢复原状，逾期不改将进行强制拆除。原告王泽奇诉称，2020年7月24日，被告对原告承包地上的养鸡场实施了强拆。原告经多年努力，初步建成了林果、绿化、养殖为一体的生态化养殖园，并已投入运营。由于疫情原告暂停了养殖，其采取临时性出租提高土地利用价值。被告实施强拆给原告造成了巨大的经济损失和严重损害，事后，原告多次要求被告依法补偿其损失，但最终无果。因此请求人民法院依法判令被告强拆原告房屋违法。原告向本院提交了以下证据：1、U盘，证明原告是经营水果、蔬菜及养殖为一体的生态养殖园，是合法的。2、土地承包合同。3、原关堤乡乡长的证明。4、村委会证明。5、组长与群众证明。第2、3、4、5份证据证明原告对土地拥有使用权。6、乡政府工作人员签字的强拆前与中的附着物清单，用于证明被告强拆的事实，同时也是补偿金额的依据。7、原告被拆附着物清单（遗漏）补充及更正，证明补偿金额的准确。8、被告强拆通知，证明被告作出行政处罚的行政行为。9、拆迁补偿款计算明细（依据新乡人民政府2017（97）号文）。10、2021年2月8日19点23分电话录音：张八寨村民张延海受雇于关堤乡政府实施强拆，拆迁所用钩机、铲车是其安排，证明被告不仅下达强拆的行政处罚，而且具体实施了强拆。原告提交的证据事实清楚，证据充分，被告强拆是严重违法的行为，判令被告补偿原告经济损失于法有据，人民法院应予支持。被告新乡高新技术产业开发区关堤乡人民政府辩称，1、被告主体不适格，被告向原告发通知仅是告知性质，现有证据不能证明系被告对案涉房屋进行了拆除。2、原告的建房行为属于违法行为，其对案涉房屋不享有合法权益，非法利益不应当予以保护。原告也不是案涉土地的合法使用人，案涉房屋也系违法建筑，原告对此不享有合法的权益。（1）案涉土地并非原告的承包地，其对案涉土地不享有合法权益。（2）案涉土地性质为农用地，在没有经过法定程序改变土地性质的情况下，原告擅自改变土地性质进行建设属于违法。（3）原告所建房屋未经相关职能部门审批许可，也未提供证据证明建设的房屋具有合法的规划、建设手续，综上，被告请求依法驳回原告诉讼请求。被告新乡高新技术产业开发区关堤乡人民政府未向本院提交证据。经庭审质证，被告对原告提交的证据1光盘的真实性有异议，该拍摄主体不明确，视频显示的是2016年、2017年所拍摄，无法证明2020年的现状，无法证明拍摄内容属于原告所有。对证据2的真实性不认可，该合同有涂改内容，案涉土地原属于关堤乡农场，后来给了张八寨村委会，土地属于集体土地，不属于第九生产队所有。对证据3有异议，该证据是证人证言，证人没有出庭，证明内容中的“酒金祥”并未在乡政府担任职务，其已经离职，该证明内容与事实不符。对证据4不认可，该证据上无出具人签字也没有电话，经被告向村委会工作人员了解情况，该“证明”内容并非工作人员所出。对证据5真实性不认可，证人未出庭，对所证明的内容无法证实。对证据6有异议，工作人员签名是被告关堤乡工作人员签的名，但该证据上有涂改的内容，增加了两处水泥地面，以及塑井的内容，对增加的部分不予认可。关于树木，对槐树苗不认可，其他部分认可。对证据7不认可，该证据是原告单方面制作的没有依据，与证据6的内容不相符。对证据8真实性无异议，但不能证明2020年7月24日原告房屋被拆是被告实施。对证据9不认可，原告在未经土地性质变更的情况下进行房屋建设是违法行为，对原告的非法利益不应赔偿，即便原告要求赔偿的范围属于应赔偿的范围，该计算明细也不能成为证据使用，是原告单方制作，超出赔偿范围，赔偿要求过高，不符合实际。对证据10不认可，属于证人证言的形式，该证人未出庭，其不能代表被告作出言论。本院对上述证据认证如下，原告提交的第2、3、4、5、6、8份证据能够证明案涉土地上建筑物及附着物系原告建设使用，原告与被告拆除房屋行为具有法律上的利害关系，具有本案诉讼主体资格，能够证明原告房屋被强拆的事实。原告提交的其他证据与本案不具有关联性，对其证明效力本院不予认可。经审理查明，2020年7月14日，新乡高新技术产业开发区关堤乡乡村建设管理所向原告下达一份《通知》，要求原告自接到《通知》起二日内自行拆除私自搭建的违章建筑，恢复原状，逾期不改将进行强制拆除。2020年7月24日被告对原告承包地上的养鸡场进行了拆除。原告认为被告的强拆行为侵犯了其合法权益，于2021年1月13日向本院提起行政诉讼。另查明，新乡高新技术产业开发区关堤乡乡村建设管理所系被告新乡高新技术产业开发区关堤乡人民政府的内设机构。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条之规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。原告王泽奇向本院提交的证据能够证明其与案涉房屋具有利害关系，原告具有本案的诉讼主体资格。本案中，原告提供新乡高新技术产业开发区关堤乡乡村建设管理所于2020年7月14日下达的《通知》，以此证明原告房屋被拆除系被告新乡高新技术产业开发区关堤乡人民政府实施。被告虽然对该《通知》的真实性予以认可，但否认拆除行为系其实施，被告亦未向本院提交证据证明原告的房屋系在其不知情的情况下由其他主体实施强拆，因此，本院推定拆除原告房屋的主体系被告新乡高新技术产业开发区关堤乡人民政府。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权”。第三十六条规定：“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳”。第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”。被告新乡高新技术产业开发区关堤乡人民政府对案涉房屋实施拆除行为，未举证证明其履行了上述法定程序，故被告新乡高新技术产业开发区关堤乡人民政府对原告房屋强制拆除行为属于违反法定程序，依法应予撤销，但该行为属于已经完成的事实行政行为，不具有可撤销内容，故依法应予确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告新乡高新技术产业开发区关堤乡人民政府于2020年7月24日强制拆除原告房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告新乡高新技术产业开发区关堤乡人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  刘晓俭人民陪审员  丁长瑞人民陪审员  畅 丽二〇二一年四月十五日书 记 员  林承翰