甘肃省兰州市城关区人民法院行 政 裁 定 书（2018）甘0102行赔6号之二原告钱银萍，女，1962年6月1日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。委托代理人张泽强，甘肃正天合律师事务所律师。委托代理人钱江，男，1987年5月31日出生，汉族，系原告之子，住甘肃省兰州市七里河区。被告兰州市七里河区房屋征收服务中心（原兰州市七里河区人民政府房屋征收与补偿办公室），住所地:甘肃省兰州市七里河区瓜州路234号。法定代表人杨湛，该中心主任。委托代理人戴易，甘肃锦荣律师事务所律师。委托代理人赵政，甘肃锦荣律师事务所律师。第三人兰州市七里河区人民政府，住所地：兰州市七里河区西津东路498号。法定代表人赵同庆，该区政府区长。委托代理人张文科，系该区政府法制办主任。第三人兰州市七里河区城市管理局(原兰州市七里河区城市管理行政执法局)，住所地：甘肃省兰州市七里河区南滨河中路443号。负责人魏江邦，该局局长。委托代理人苏进，系该局干部。委托代理人王正明，甘肃金城律师事务所律师。原告钱银萍诉被告兰州市七里河区房屋征收服务中心、第三人兰州市七里河区人民政府、第三人兰州市七里河区城市管理行政执法局行政赔偿一案，本院受理后依法组成合议庭，因本案的审理需以其他案件的审理结果为依据，而该案件尚未审结，遂于2019年2月13日、2019年11月21日裁定本案中止诉讼，中止诉讼的原因消除后，恢复诉讼,本院依法进行了审理，现已审理终结。原告钱银萍诉称，2016年12月5日，兰州市七里河区人民政府作出兰七国征决字（2016）第13号《兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收决定》，因甘肃建筑职业技术学院新校区扩建项目建设需要，由七里河区人民政府对该项目建设用地范围内国有土地上房屋及附属物进行征收，征收范围为兰州市七里河区××村200号，位于Ｂ266＃马路以西，晏家坪第二小学及晏家坪街道办事处以南，晏家坪煤场及兰州市八十三中学以北。原告位于甘肃省兰州市七里河区××村××室房层在征收范围内。依据《房屋征收决定》、《甘肃建筑职业技术学院新校区扩建项目房屋征收补偿安置方案》，征收与补偿工作由兰州市七里河区人民政府房屋征收与补偿办公室委托兰州市七里河区城市管理行政执法局组织实施。2018年4月27日，被告在事先未与原告达成征收补偿协议的情况下，强行将原告及其家人从屋内拉出，未对屋内财产进行清点搬离就强制将原告居住的面积为58.12平方米的两间房屋拆除。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条:“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼。在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县人民政府依法申请人民法院强制执行。”被告兰州市七里河区城市管理行政执法局在未向原告送达《征收补偿决定》，亦未申请人民法院强制执行的情况下，对原告所有的房屋组织实施拆除，在拆除原告所有的房屋时，未依法对屋内物品登记保全，未制作物品清单并交原告签字确认，因此，被告强拆行为严重违法。原告为维护自身合法权益。请求法院在确认被告强拆行为违法的基础上判令被告赔偿原告损失。现特依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项:“行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的受害人有取得赔偿的权利:（三）违法征收、征用财产的。”第九条:“赔偿义务机关对依法确认有本法第三条、第四条规定的情形之一的应当予以赔偿。赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出也可以在行政复议和提起行政诉讼时一并提出。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款:“在行政赔偿、补偿的案件中原告应当对行政行为造成的损害提供证据，因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证。第十二条第十二项:“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼:（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。特诉至法院，请求：一、判令被告兰州市七里河区人民政府房屋征收与补偿办公室赔偿原告各项损失共计2454160.93元;二、本案诉讼费由被告承担。被告兰州市七里河区房屋征收服务中心辩称，原告诉被告赔偿各项损失无事实和法律依据，被告不是本案的赔偿义务机关即被告不是本案适格的当事人，并且赔偿损失应当以行政违法为前提，该案应当中止审理。被告从未实施也从未授权任何单位实施原告所述拆除房屋的行为，不应当承担任何赔偿责任。原告应当对自己的主张提供证据证明。本案中，原告对所诉行为违法性、行为与损害结果之间的因果联系以及损害结果的存在和损害结果的大小负有举证责任，若原告不能举证则应承担举证不能的不利后果。综上，原告主张无事实和法律依据，请求法院驳回原告的起诉。第三人兰州市七里河区人民政府述称，兰州市七里河区人民政府不是本次征收的具体实施单位，也没有授权和组织实施过任何强拆行为，故不是本案适格的当事人。第三人兰州市七里河区城市管理局述称，第三人兰州市七里河区城市管理局作为委托的征收实施单位，依法不应承担行政赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第四款规定：“受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。”本案中，第三人兰州市七里河区城市管理局接受原兰州市七里河区人民政府房屋征收与补偿办公室的委托，担任甘肃建筑职业技术学院新校区扩建项目的实施单位，承担并实施房屋征收与补偿工作，第三人兰州市七里河区城市管理局作为受委托的征收实施单位并不是本案的赔偿义务机关，不承担赔偿责任。同时，原告的诉请为判令兰州市七里河区人民政府房屋征收与补偿办公室赔偿其各项损失，该诉讼请与第三人兰州市七里河区城市管理局无关。原告请求获得行政赔偿无事实和法律依据。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有权依照本法取得国家赔偿的权利”。根据上述规定，只有造成损害的，受害人才有权获得国家赔偿，本案中，第三人兰州市七里河区城市管理局已经与原告签订了补偿协议，原告亦领取了征收补偿款，原告再次请求获得国家赔偿无事实和法律依据。综上，原告的诉请无事实和法律依据，请求依法予以驳回。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”本案中，原告钱银萍以被告兰州市七里河区房屋征收服务中心拆除其房屋的行为给原告造成损失为由，在其提起确认违法之诉时一并提出行政赔偿诉讼。原告钱银萍诉被告兰州市七里河区房屋征收服务中心、第三人兰州市七里河区人民政府、第三人兰州市七里河区城市管理局行政强制拆除行为违法一案，本院于2019年2月27日作出（2018）甘0102行初110号行政判决书，判决确认被告兰州市七里河区人民政府房屋征收与补偿办公室拆除原告钱银萍位于兰州市七里河区××村两间（建筑面积58.12平方米）房屋的行为违法。兰州市七里河区房屋征收服务中心不服，提起上诉。兰州市中级人民法院于2019年7月22日作出（2019）甘01行终59号行政判决，驳回上诉，维持原判。钱银萍、兰州市七里河区房屋征收服务中心均不服，向甘肃省高级人民法院申请再审。甘肃省高级人民法院于2019年12月27日作出（2019）甘行申109号行政裁定，认定本案适格被告为兰州市七里河区城市管理局，并非兰州市七里河区房屋征收服务中心，遂指令兰州市中级人民法院再审本案，中止原判决的执行。兰州市中级人民法院审理后于2020年6月4日作出（2020）甘01行再2号行政裁定，撤销了（2019）甘01行终59号行政判决及（2018）甘0102行初110号行政判决，将本案发回本院重审。本院于2020年12月15日作出（2020）甘0102行初131号行政裁定，裁定驳回原告的起诉。原告钱银萍不服，向兰州市中级人民法院提起上诉。兰州市中级人民法院于2020年3月16日作出（2021）甘01行终14号裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。行政赔偿应当以行政行为被确认违法为基础，钱银萍诉被告兰州市七里河区房屋征收服务中心、第三人兰州市七里河区人民政府、第三人兰州市七里河区城市管理局行政强制拆除行为违法一案已被裁定驳回起诉。现原告钱银萍诉请被告兰州市七里河区房屋征收服务中心给予其行政赔偿，但其未提交证据证实兰州市七里河区房屋征收服务中心及其工作人员在行使行政职权时有侵犯其财产权情形的行政行为存，故其行政赔偿诉请缺乏事实根据。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告钱银萍的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  张永玲人民陪审员  沈旭良人民陪审员  史天龙二〇二一年四月十二日书 记 员  刘 萍