甘肃省兰州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）甘01行初67号原告刘佳，男，1979年6月25日出生，汉族，住甘肃省天水市秦州区，现住甘肃省天水市秦州区。委托代理人宋姣，北京在明律师事务所律师。被告甘肃省人民政府，住所地：甘肃省兰州市城关区中央广场1号。法定代表人任振鹤，甘肃省人民政府省长。委托代理人冯永帆，甘肃省司法厅公职律师。委托代理人李瑞瑞，甘肃省司法厅工作人员。原告刘佳不服被告甘肃省人民政府于2020年9月30日作出的《驳回行政复议申请决定书》（甘政复字〔2020〕49号），于2020年10月13日向本院提起诉讼。本院于2020年10月19日立案后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月16日公开开庭审理了本案。原告刘佳及其委托代理人宋姣、被告甘肃省人民政府的委托代理人冯永帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告甘肃省人民政府于2020年9月30日作出的《驳回行政复议申请决定书》（甘政复字〔2020〕49号），其主要内容为：经审理查明：刘佳的房屋位于天水市秦州区××路××号。2020年6月29日，天水市人民政府作出了《天水市人民政府关于秦州区玉泉镇金家庄枣园村片区城市更新改造项目范围内房屋（住宅一期）征收的决定》（以下简称《征收决定》），并于同日发布了《关于秦州区玉泉镇金家庄枣园村片区城市更新改造项目范围内房屋（住宅一期）征收决定的公告》（以下简称《公告》）。复议机关认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款的规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，天水市人民政府发布的《公告》中明确告知被征收人对天水市人民政府作出的房屋征收决定不服，可以依法向甘肃省人民政府申请行政复议或者依法向陇南市中级人民法院提起诉讼，因此，复议和诉讼的标的都是房屋征收决定。房屋征收公告仅是将征收决定中规定的征收事项，在不改变其内容的情况下予以公示，其性质属于告知，并不对被征收人及其他利害关系人产生实际影响。真正对被征收人和其他利害关系人产生实际影响的是征收决定以及后续的房屋征收行为而非征收公告。故被征收人及其他利害关系人，只能对征收决定或者后续的征收行为提起行政复议或诉讼，而不能对公告提起行政复议或诉讼。复议机关在审理过程中，明确告知刘佳对其行政复议请求再次予以确认，即对征收决定还是对《公告》提出行政复议，刘佳仍坚持对《公告》提出行政复议。因此，刘佳对《公告》提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，不属于行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项、第四十八条第一款第（二）项之规定，复议机关决定：驳回刘佳的行政复议申请。原告刘佳诉称，原告在天水市秦州区××路××号××商铺用于经营。2020年6月29日，天水市人民政府发布了《公告》，将原告的房屋纳入到该征收决定的征收范围内。原告认为天水市人民政府作出的《公告》实体及程序均违法，故向被告申请行政复议，要求撤销《公告》。被告受理后于2020年9月4日向原告邮寄《行政复议告知书》，要求原告明确复议请求，是对涉案《征收决定》还是对《公告》提起行政复议。因涉案区域征收过程中，政府及相关部门张贴的是《公告》和补偿方案，原告没有见过征收决定，故明确复议请求为要求撤销涉案《公告》。后被告于2020年9月30日作出《驳回行政复议申请决定书》送达原告，原告于2020年10月2日收到。原告认为，涉案《公告》虽然名为房屋征收决定公告，但其本身所起的作用为房屋征收决定，房屋征收决定是政府根据公共利益需要对公益项目需要适用土地范围内的房屋予以征收，土地使用权同时收回的行政决定，房屋征收决定作出时应附有征收补偿安置方案。涉案地块征收过程中，相关部门未张贴征收决定，原告对征收决定的内容无从获知，且涉案《公告》亦附有安置补偿方案，涉及具体补偿，与原告具有法律上的利害关系，其就是以涉案《公告》实施的征收行为，被诉《公告》即属于名为房屋征收决定公告，但实际符合房屋征收决定的形式要件的情形。被告应予审查，其认为原告提起的行政复议不符合行政复议受理条件侵犯了原告的合法权益，请求判决撤销被告甘肃省人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（甘政复字〔2020〕49号）并责令其重新作出行政行为。本案诉讼费用由被告承担。原告刘佳向本院提供了下列证据：1.《房屋所有权证》（天房权证秦字第1××3号）；2.拆迁现场照片2张；3.《行政复议申请书》；4.《延期审理通知书》（甘政复字〔2020〕49号）；5.《行政复议告知书》（甘政复字〔2020〕49号）；6.《说明》一份；7.《驳回行政复议申请决定书》（甘政复字〔2020〕49号），以上证据证明原告在天水市秦州区××路××号拥有合法的房屋，原告在知晓相关行政部门作出《公告》后，针对《公告》的内容，有权提起行政复议和诉讼；《公告》违反《国有土地上房屋征收补偿条例》的规定。被告甘肃省人民政府答辩称，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款的规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，天水市人民政府发布的《公告》中明确告知被征收人对房屋征收决定不服可以依法申请行政复议或者依法提起诉讼。因此，复议和诉讼的标的都是房屋征收决定。房屋征收公告仅是将征收决定中规定的征收事项，在不改变其内容的情况下予以公示，其性质属于告知，并不对被征收人及其他利害关系人产生实际影响。答辩人在审理过程中，明确要求原告对其行政复议请求再次予以确认，原告仍坚持对《公告》提出行政复议。因此，原告对《公告》提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，不属于行政复议范围。2020年7月13日，答辩人收到原告邮寄提交的行政复议申请。2020年7月13日，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定向天水市人民政府制发了《行政复议答复通知书》，要求其作出答复并提交证据、依据。2020年9月1日，答辩人作出《延期审理通知书》并邮寄送达双方当事人。2020年9月4日，答辩人向原告邮寄了《行政复议告知书》。2020年9月30日，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(五)项、第四十八条第一款第(二)项的规定作出《驳回行政复议申请决定书》并邮寄送达原告。综上，答辩人作出的《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请判决驳回原告的诉讼请求。被告甘肃省人民政府向本院提供了下列证据：1.《征收决定》及附件，证明天水市人民政府依法作出征收决定；2.《公告》，证明天水市人民政府依据征收决定发布了公告及公告的内容与征收决定完全一致；3.《行政复议申请书》，证明原告向复议机关提出的复议请求是依法撤销《公告》；4.《行政复议答复通知书》，证明复议机关在收到原告的《行政复议申请书》后，依法履行了复议职责；5.《延期审理通知书》，证明复议机关依法履行了复议职责；6.《行政复议告知书》，证明复议机关对复议请求进行了再次确认，要求原告对撤销《公告》还是撤销《征收决定》予以确认；7.《说明》一份，证明原告坚持原复议请求，要求撤销《公告》；8.《驳回行政复议申请决定书》；9.邮政特快专递凭证，证明复议机关依法履行复议职责作出复议决定。经庭审质证，原告刘佳对被告甘肃省人民政府所举的1号证据的真实性有异议，无法确认天水市人民政府是不是在2020年6月29日作出《征收决定》并进行公示，对安置补偿方案无异议，但对合法性不认可；对2号证据的真实性无异议，对合法性不认可；对3号证据的真实性、合法性无异议；对4号证据无异议，认为无证据显示天水市人民政府已签收并在法定期限内提交了答复意见和相关证据，不认可被告依法履行了告知义务；对5、7号证据的合法性、真实性、关联性均无异议；对6号证据的真实性无异议，认为告知书中并没有明确告知相关部门已经提交了《征收决定》，所以原告一直以为《公告》就是房屋征收决定；对8、9号证据的真实性无异议，对合法性不认可。被告甘肃省人民政府对原告刘佳所举的1、2号证据的关联性有异议；对3-7号证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告刘佳所举的1、3-6号证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采纳；原告刘佳所举的2号证据与本案不具有关联性，本院不予采纳；原告刘佳所举的7号证据与被告甘肃省人民政府所举的8号证据相同，系被诉行政行为，不属于证据。被告甘肃省人民政府所举的1-7、9号证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。经审理查明，刘佳的房屋位于天水市秦州区××路××号。2020年6月29日，天水市人民政府作出《征收决定》并附征收补偿安置方案，其中“一、征收范围”为“东至五里铺大桥西侧匝道，南至藉河北路，西至规划道路，北至岷山路（具体以规划红线图为准）”，“七、被征收人如对房屋征收决定不服的，可在本决定公告发布之日60日内依法向甘肃省人民政府申请行政复议，或在6个月内向陇南市中级人民法院提起行政诉讼”。同日，天水市人民政府发布《公告》将《征收决定》内容予以公告，《公告》载明天水市人民政府已于同日作出《征收决定》。2020年7月7日，刘佳以邮寄方式向甘肃省人民政府递交《行政复议申请书》，请求撤销《公告》。甘肃省人民政府收到该《行政复议申请书》后予以受理，并于2020年7月13日向天水市人民政府发出《行政复议答复通知书》，要求其提出书面答复并提交当初作出该行政行为的证据、依据和其他有关材料。2020年9月1日，甘肃省人民政府作出《延期审理通知书》，决定将行政复议决定延期30日作出，并于同日向刘佳和天水市人民政府邮寄送达。2020年9月4日，甘肃省人民政府向刘佳邮寄送达《行政复议告知书》，要求其明确复议请求是请求撤销天水市人民政府作出的《公告》还是撤销《征收决定》。2020年9月6日，刘佳向甘肃省人民政府邮寄递交《说明》，称因征收过程中，政府及相关部门张贴的是《公告》和征收补偿安置方案，未张贴《征收决定》，其对征收决定内容无从获知，故其明确对天水市人民政府作出的《公告》提起行政复议申请，请求撤销《公告》。2020年9月30日，甘肃省人民政府作出《驳回行政复议申请决定书》（甘政复字〔2020〕49号）并邮寄送达刘佳。刘佳不服，向本院提起诉讼。本院认为，本案的争议焦点系天水市人民政府作出的《公告》是否属于行政复议范围。《中华人民共和国行政复议法》第六条明确规定了行政复议范围。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（五）属于行政复议法规定的行政复议范围。”第四十八条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”根据上述规定，房屋征收决定公告系市、县级人民政府依法履行对房屋征收决定的告知行为，属于对房屋征收决定内容的公示，并未对被征收人创设新的权利和义务，对被征收人的合法权益明显不产生实际影响，依法不属于行政诉讼的受案范围，也不属于行政复议范围；被征收人对房屋征收决定不服的，可提起行政复议申请或者提起行政诉讼。本案中，原告刘佳向被告甘肃省人民政府提出行政复议申请，请求撤销天水市人民政府作出的《公告》。后，经被告甘肃省人民政府告知，原告刘佳坚持其复议请求为撤销《公告》。天水市人民政府作出的《公告》系对《征收决定》的告知行为，且《公告》内容与《征收决定》内容一致，因此，《公告》系天水市人民政府依法履行对《征收决定》的告知行为，属于对《征收决定》内容的公示，并未对被征收人创设新的权利和义务，对被征收人的合法权益明显不产生实际影响，依法不属于行政复议范围。因此，被告甘肃省人民政府以《公告》不属于行政复议范围为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项、第四十八条第一款第（二）项的规定，作出《驳回行政复议申请决定书》（甘政复字〔2020〕49号），证据确凿，适用法律、法规正确。关于原告刘佳提出的涉案地块征收过程中，相关部门未张贴征收决定，其对征收决定的内容无从获知，且《公告》亦附有安置补偿方案，《公告》属于名为房屋征收决定公告，但实际符合房屋征收决定的形式要件，《公告》代替征收决定的主张。经审查，《公告》中载明了天水市人民政府已于2020年6月29日作出《征收决定》，且被告甘肃省人民政府也向原告刘佳邮寄送达《行政复议告知书》，要求其明确复议请求是请求撤销天水市人民政府作出的《公告》还是撤销《征收决定》。因此，原告刘佳的这一主张不能成立，本院不予支持。被告甘肃省人民政府收到原告刘佳递交的《行政复议申请书》后经审查予以受理，于2020年7月13日向天水市人民政府发出《行政复议答复通知书》；于2020年9月1日作出《延期审理通知书》，同日向原告刘佳和天水市人民政府邮寄送达；于2020年9月4日向原告刘佳邮寄送达《行政复议告知书》；在收到原告刘佳邮寄递交的《说明》后，于2020年9月30日作出《驳回行政复议申请决定书》（甘政复字〔2020〕49号）并邮寄送达原告刘佳，符合法定程序。综上，被告甘肃省人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（甘政复字〔2020〕49号）证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告刘佳的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘佳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘佳负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长 王 卫审判员 杜占才审判员 王 洋二〇二一年四月八日书记员 杜 蕊