甘肃省兰州市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）甘01行终7号上诉人（原审被告）兰州市自然资源局七里河分局，住所地：甘肃省兰州市七里河区体育街82号。负责人陈鸿涛，该局局长。委托代理人刘维宁，该局工作人员。委托代理人王永吉，甘肃得舍律师事务所律师。被上诉人（原审原告）朱泰红，男，1968年6月26日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。被上诉人（原审原告）李树林，男，1935年11月4日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。被上诉人（原审原告）宋发莲，女，1942年2月9日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。被上诉人（原审原告）杨世清，男，1962年10月5日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。被上诉人（原审原告）杨世海，男，1965年9月15日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。被上诉人（原审原告）郑烈义，男，1972年12月15日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。被上诉人（原审原告）陈孝义，男，1969年9月25日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。被上诉人（原审原告）李秀英，女，1933年10月14日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。被上诉人（原审原告）朱朝云，男，1957年1月21日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。被上诉人（原审原告）陈瑞珍，女，1957年6月4日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。被上诉人（原审原告）颜宗海，男，1967年4月15日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。被上诉人（原审原告）方秀英，女，1950年8月11日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。被上诉人（原审原告）朱朝义，男，1949年3月26日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。被上诉人（原审原告）朱泰和，男，1961年11月9日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。被上诉人（原审原告）钱桂英，女，1949年3月29日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。被上诉人（原审原告）胡有良，男，1948年9月3日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。被上诉人（原审原告）张明，男，1971年11月7日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。被上诉人（原审原告）康秀云，女，1947年10月25日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。被上诉人（原审原告）吴泽莲，女，1944年7月3日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。被上诉人（原审原告）郑江，男，1986年11月12日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。被上诉人（原审原告）王世忠，男，1963年3月3日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。被上诉人（原审原告）郑华，女，1963年9月15日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。被上诉人（原审原告）郑田基，男，1946年11月19日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。被上诉人（原审原告）张兰萍，女，1962年4月2日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。被上诉人（原审原告）张秀梅，女，1958年7月24日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。被上诉人（原审原告）宋桂萍，女，1958年8月23日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。被上诉人（原审原告）郑玉萍，女，1964年3月3日出生，汉族，住甘肃省兰州市城关区。被上诉人（原审原告）郑荣华，女，1964年10月8日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。被上诉人（原审原告）郑菊香,女，1970年7月1日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。诉讼代表人朱泰红、李树林。以上29名被上诉人共同委托代理人刘佳、王兰，北京圣运（天津）律师事务所律师。上诉人兰州市自然资源局七里河分局因不履行政府信息公开职责一案，不服兰州市城关区人民法院（2020）甘0102行初40号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人兰州市自然资源局七里河分局的委托代理人刘维宁、王永吉，被上诉人朱泰红等29人的诉讼代表人朱泰红及委托代理人刘佳、王兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2019年10月22日，申请人李树林、朱泰红等33人向兰州市自然资源局七里河分局邮寄信息公开申请表，申请人位于甘肃省兰州市七里河区××街道××庄××社区大滩苗圃土地因建设奥体中心项目被征收，为核实征收的合法性，申请公开如下信息：1、征收决定及公告；2、一书两证（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）及申报材料；3、大滩苗圃土地的土地性质（国有土地或集体土地）以及权属登记信息。2019年10月23日，兰州市自然资源局七里河分局签收申请人邮寄的信息公开申请表。2019年10月30日，兰州市自然资源局七里河分局向收件人朱泰红邮寄兰国用（2009）字第Ｑ2249号《国有土地使用权登记卡》。2019年12月4日，申请人朱泰红、李树林等29人向兰州市自然资源局申请复议，请求确认被申请人兰州市自然资源局七里河分局行为违法并责令其履行法定职责。2020年1月21日，兰州市自然资源局作出兰自然资源行复决定〔2019〕27号兰州市自然资源局行政复议决定书，责令被申请人自收到本决定书15日内，对申请人申请公开的政府信息重新作出处理，并于当日向兰州市自然资源局七里河分局送达该复议决定书。2020年3月6日，兰州市自然资源局作出兰自然资源行复监字〔2020〕1号《责令履行行政复议决定通知书》，因兰州市自然资源局七里河分局未履行复议决定，责令自收到通知书之日起15日内履行复议决定并将履行结果书面报告兰州市自然资源局。2020年3月10日，兰州市自然资源局七里河分局作出《关于朱泰红、李树林等申请人要求信息公开的说明》，并于2020年5月26日由申请人补签签收。2020年5月25日，兰州市自然资源局七里河分局作出《关于对的回复》。一审法院认为，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条、第三十一条、第三十三条、第三十六条规定：“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日。行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本案中，申请人李树林、朱泰红等人于2019年10月22日以邮寄方式向兰州市自然资源局七里河分局提交政府信息公开申请，申请公开征收决定及公告、一书两证及大滩苗圃土地的土地性质，兰州市自然资源局七里河分局于2019年10月23日签收上述信息公开申请表，并于2019年10月30日向申请人邮寄《国有土地使用权登记卡》。兰州市自然资源局七里河分局仅对政府信息公开申请中大滩苗圃土地的土地性质对申请人进行邮寄，未在法定答复期限内对申请人所有政府信息公开申请及时准确作出答复，而是经兰州市自然资源局行政复议决定书责令对申请人申请公开的政府信息重新作出处理并于2020年3月6日作出《责令履行行政复议决定通知书》后，才于2020年3月10日向申请人作出《关于朱泰红、李树林等申请人要求信息公开的说明》,已超过了上述法律规定的答复期限，兰州市自然资源局七里河分局逾期作出答复,应当确认为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决确认兰州市自然资源局七里河分局对朱泰红等29人的政府信息公开申请未在法定期限内作出答复的行政行为违法。案件受理费50元，由兰州市自然资源局七里河分局负担。上诉人兰州市自然资源局七里河分局上诉称，一审判决以上诉人对被上诉人的政府信息公开申请超过期限答复为由，应当确认违法，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项的规定判决适用法律明显错误。2019年12月4日，被上诉人对上诉人公开的信息不服向兰州市自然资源局申请行政复议，兰州市自然资源局受理后于2020年1月21日作出《行政复议决定书》，要求上诉人重新作出具体行政行为，因此上诉人按照《行政复议决定书》的要求给上诉人进行书面答复是重新作出具体行政行为，信息公开的时限应当从上诉人收到《行政复议决定书》时起算。上诉人在2020年1月21日收到该复议决定书，3月10日，上诉人向被上诉人进行答复，并未超过《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条关于信息公开答复期限的规定，因此，上诉人作出的答复不属于不履行法定职责或者逾期履行法定职责，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项规定的“被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的”情形，因此一审判决适用该条法律规定作出一审判决，既属于认定事实错误，也属于适用法律错误。请求撤销一审判决，依法改判驳回被上诉人的诉讼请求。本案一、二审案件受理费由被上诉人承担。被上诉人朱泰红等29人未提交书面答辩意见，其在庭审过程中答辩称，答辩人于2019年10月22日以邮寄的方式向上诉人提交政府信息公开申请，申请公开征收决定及公告一书两证以及大滩苗圃土地性质等政府信息。上诉人于2019年10月23日签收上述信息公开申请表，并于2019年10月30日向答辩人邮寄国有土地使用权登记卡，上诉人仅对答辩人政府信息公开申请中大滩苗圃土地性质进行邮寄，未在法律规定的20个工作日内向答辩人公开所有政府信息材料，然后答辩人向兰州市自然资源局申请行政复议，兰州市自然资源局作出行政复议决定书，责令上诉人对答辩人申请公开的政府信息限期15日内重新作出处理，但是上诉人仍然置之不理，兰州市自然资源局向其督促履行后上诉人才于2020年3月10日作出《关于朱泰红、李树林等申请人要求信息公开的说明》，上诉人作出该说明已经明显超过15日的答复期限，并且将其信息公开职责推卸给其他政府机关，并且是在未说明任何理由的情况下，故一审法院判决确认上诉人未在法定期限内答复的行政行为违法，认定事实清楚，适用法律正确，希望二审予以维持。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。另查明，兰州市自然资源局于2020年1月21日作出的《行政复议决定书》（兰自然资源行复决定〔2019〕27号）载明：“本机关认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项‘所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式’。本案中，被申请人未对申请人申请的政府信息作出明确答复说明，未尽到准确公开的法定义务。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（二）项之规定，责令被申请人自收到本决定书15日内，对申请人申请公开的政府信息重新作出处理。”再查明，兰州市自然资源局七里河分局作出的《关于朱泰红、李树林等申请人要求信息公开的说明》内容为：“一、朱泰红、李树林等申请人因秀川街道郑家庄新社区大滩苗圃土地‘建设奥体中心项目’被征收，为核实征收的合法性，要求公开‘一书两证’（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）及申报材料。以上‘一书两证’是由市自然资源局核发，我局没有相关材料。二、朱泰红、李树林等申请人就秀川街道郑家庄新社区大滩苗圃土地‘建设奥体中心项目’被征收，为核实征收的合法性，要求公开该项目征收决定及公告。大滩苗圃范围内土地性质为国有土地，根据区政府工作安排，国有土地征收工作由七里河区房屋征收服务中心具体实施，请朱泰红、李树林等人向该中心申请公开。”本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”本案中，李树林、朱泰红等33人向兰州市自然资源局七里河分局申请公开如下信息：1、征收决定及公告；2、一书两证（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）及申报材料；3、大滩苗圃土地的土地性质（国有土地或集体土地）以及权属登记信息。兰州市自然资源局七里河分局向收件人朱泰红邮寄兰国用（2009）字第Q2249号《国有土地使用权登记卡》。朱泰红、李树林等29人认为兰州市自然资源局七里河分局不履行政府信息公开职责，向兰州市自然资源局申请复议，请求确认被申请人兰州市自然资源局七里河分局行为违法并责令其履行法定职责。兰州市自然资源局作出《行政复议决定书》认定，被申请人未对申请人申请的政府信息作出明确答复说明，未尽到准确公开的法定义务，遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（二）项之规定，责令被申请人自收到本决定书15日内，对申请人申请公开的政府信息重新作出处理。兰州市自然资源局七里河分局未在上述期限内作出行政行为。2020年3月6日，兰州市自然资源局作出《责令履行行政复议决定通知书》，责令自收到通知书之日起15日内履行复议决定并将履行结果书面报告兰州市自然资源局。后兰州市自然资源局七里河分局作出《关于朱泰红、李树林等申请人要求信息公开的说明》，该说明落款时间为2020年3月10日，送达签收簿载明的补签时间为5月26日。基于上述事实，兰州市自然资源局七里河分局经复议机关责令履行复议决定，对朱泰红、李树林等29人作出《关于朱泰红、李树林等申请人要求信息公开的说明》，告知其申请公开的“一书两证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）系兰州市自然资源局核发，其申请公开的征收决定及公告应向兰州市七里河区房屋征收服务中心申请公开，该说明符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定。兰州市自然资源局于2020年1月21日作出复议决定，责令兰州市自然资源局七里河分局自收到该复议决定书之日起15日内对申请人的申请重新作出处理，但兰州市自然资源局七里河分局未在上述期限内作出行政行为，而是经兰州市自然资源局下发《责令履行行政复议决定通知书》后，于2020年3月10日才作出《关于朱泰红、李树林等申请人要求信息公开的说明》，超过了复议决定确定的期限，属拖延履行法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款规定：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”兰州市自然资源局七里河分局拖延履行法定职责，但其作出的《关于朱泰红、李树林等申请人要求信息公开的说明》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，判决履行没有意义，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，应当判决确认违法。一审法院适用《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项的规定作出确认判决，属适用法律错误，但判决结果正确，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人兰州市自然资源局七里河分局负担。本判决为终审判决。审 判 长  王 卫审 判 员  刘祥礼审 判 员  杜占才二〇二一年四月七日法官助理  安方**书 记 员  魏 绫