四川省广元市利州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0802行初121号 原告彭德华，女，汉族，生于1933年9月29日，住四川省广元市利州区。 委托代理人闫文洪，男，汉族，生于1963年2月15日，住四川省广元市利州区，系原告儿子。 被告广元市土地房屋征收拆迁事务中心，住所地广元市利州区利州东路**。 法定代表人陈立松，主任。 委托代理人李亚伟，系该单位工作人员。 委托代理人张旭，四川天称律师事务所律师。 原告彭德华诉被告广元市土地房屋征收拆迁事务中心（以下简称市征拆中心）不履行安置补偿职责一案，本院受理后依法组成合议庭，于2020年12月3日公开开庭审理了本案，原告委托代理人闫文洪、被告市征拆中心委托代理人李亚伟、张旭到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告彭德华诉称，原告之子闫文洪与案外人武玉芳依法办理结婚登记，2014年2月28日原告因年老多病投靠子女，将户籍迁入四川省广元市利州区，并与儿子闫文洪、儿媳武玉芳及孙子阎欣共同生活。2017年7月19日，闫文洪与武玉芳办理离婚登记，并对家庭共有财产进行分割，约定位于四川省广元市利州区房屋归彭德华、武玉芳和阎欣共有。2019年，因利州西路延伸段道路工程项目建设用地需要，被告与户主武玉芳签订《房屋拆迁补偿安置协议》。协议签订后，被告拆除了原告所有房屋，仅对户籍上武玉芳、阎欣、阎菲儿进行货币安置，未对原告彭德华进行安置，原告多次要求未果，故起诉请求：1.判令被告按照广府发（2018）13号“货币安置标准二”对原告进行安置，即支付货币安置款16万元；2.诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据、依据并在庭审中出示： 1.《广元市征收农村住房货币安置标准》[广府发（2018）13号]； 2.证明（利州区自然资源分局西城自然资源所出具）； 3.证明（群心村村委会出具）； 4.证明（龙江路社区居委会出具）； 5.户口簿（武玉芳户）； 6.证明（同心村村委会出具）； 7.农房征收安置资格调查表； 8.集体土地使用证（武玉芳）； 9.《离婚协议书》； 10.《广元市农房拆迁货币化安置协议书》3份； 11.证人证言（五人）。 被告市征拆中心辩称，一、原告彭德华主张被告支付货币安置补偿款16万元的诉请不符合行政诉讼起诉条件。2019年1月8日,被告与被拆迁房屋户主武玉芳达成的《房屋拆迁补偿安置协议》中并未明确约定被告支付原告安置补偿款16万元。对是否给予原告拆迁安置,《房屋拆迁补偿安置协议》第四条约定“甲乙双方一致同意乙方可以享受安置还房人员的资格按政策由甲方会同公安机关、乡镇(办事处)、村组对其进行审核,并通过公示无异议后确认”。2020年1月10日,被告与广元市利州区人民政府河西街道办事处联合发布拆迁安置资格公示,因原告不符合拆迁安置条件,明确不给予原告拆迁安置。据此,被告认为,原告仅能就被告作出的不予安置的具体行政行为的合法性提起行政撤销之诉,而不能径行主张拆迁安置货币补偿款的给付之诉。二、原告不属于利州西路延伸段道路工程征地项目拆迁期间享受拆迁安置的人员。利州西路延伸段道路工程项目征地拆迁实施期间,原告户籍(城镇居民户口)虽然在被拆迁房屋所在地,并与其儿媳武玉芳、孙子阎欣共有被拆迁房屋,但原告并未与其儿媳武玉芳、孙子阎欣经常居住在共有房屋内。根据《广元市集体土地征收补偿安置管理办法》[广府发(2017)36号]第29条“土地征收部门应当组织被征地集体经济组织农民代表、国土、住建、公安部门对房屋拆迁需要安置农业人员名单、安置方式和补偿标准进行会审。经会审核后的农业安置人员名单、安置方式和补偿标准应当公示,公示时间不得少于5个工作日”、第30条“征收集体土地上的房屋在给予补偿后,应对符合安置条件的被征收人及家庭成员予以安置”的规定及相关规定,被告在对原告的安置资格经法定程序会审后,因不具备安置条件而未纳入拆迁项目的安置对象,符合相关规定。综上,被告认为,原告主张支付拆迁安置货币补偿款16万元的诉请不符合行政诉讼起诉条件，并且,其本身也不属于房屋拆迁适格的被拆迁安置人员。据此,被告拆迁安置公示作出的对原告不予安置的证据确凿、适用法律正确且符合法定程序，故请求人民法院依法驳回原告的起诉。 被告向本院提交了以下证据并在庭审中出示： 第一组： 组织机构代码证。 第二组： 1.户口簿（武玉芳户）； 2.《房屋拆迁补偿安置协议》（2019.1.8）。 第三组： 1.群心村“一事一议”会议纪要（2020.1.5）； 2.《关于利州西路延伸段道路建设项目农房拆迁第二批拟安置人员安置资格有关情况的公示》（2020.1.10）。 经庭审质证，本院对当事人提交的证据作如下认定： 原告彭德华及被告市征拆中心举出的全部证据，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于提供证据的要求，具有证据能力，可作为认定本案的依据。 经审理查明，原告彭德华出生于1933年9月，2014年2月28日，因“父母与子女相互投靠”由四川省广元市利州区广元监狱机关5幢1号迁至四川省广元市利州区（群心村三组）。 2017年7月19日，原告儿子闫文洪与儿媳武玉芳办理离婚登记，在离婚协议中约定位于广元市利州区××小区××村××组××号房屋一幢归女方武玉芳、儿子阎欣、母亲彭德华所有。同日，武玉芳作为户主在广元市公安局利州区分局回龙河派出所申领了户口簿，户号107118483，原告彭德华登记于该户内，同时，阎欣（儿子）、阎菲儿（孙女）亦登记于该户内。 2019年1月8日，因利州西路延伸段道路工程项目建设用地需要，原广元市土地房屋征收拆迁办公室、广元市利州区回龙河街道办事处与武玉芳签订《房屋拆迁补偿安置协议》，该协议约定对武玉芳位于群心村三组集体土地上的房屋（即案涉房屋）及附属设施、地、地上附着物等实施拆迁补偿安置/div> 2019年11月4日，广元市利州区回龙河街道办事处群心村村民委员会出具证明，该证明主要载明：武玉芳于2004年取得宅基地107平方米，现有人口4人，长期居住于群心村三组。 2020年5月13日，被告市征拆中心、广元市利州区人民政府河西街道办事处与武玉芳、阎欣、阎菲儿分别签订《广元市农房拆迁货币化安置协议书》，该三份协议主要约定分别给予三人每人16万元的货币安置补偿款。 同时查明，2018年5月10日，广元市人民政府印发《广元市征收农村住房货币安置标准》[广府发（2018）13号]，该文件第一条主要载明“货币安置标准二安置对象为：在被征收住房长期居住，对被征收住房拥有合法财产权益，但在被征地农村集体经济组织无承包地和宅基地，也不具备依法享有承包地和宅基地的权利，且从未享受过国家各种福利性住房的人员”。 本院认为，一、被告市征拆中心于2019年1月与武玉芳签订征补协议，征收拆迁案涉房屋，根据当时有效的《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十六条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定以及结合实际，在征收集体土地过程中应给予被征收人安置补偿，且征收主体及征收部门应当积极主动履行安置补偿的职责，故原告彭德华可向人民法院提起要求征收部门履行安置职责的诉讼。在庭审中，原告明确诉请为“判令被告按照广府发（2018）13号‘货币安置标准二’对原告进行安置”，本案应为履行法定职责之诉。 二、在征收集体土地过程中，应对被征收房屋的居民予以妥善安置，安置的目的在于解决被征收人的实际居住问题，保障被征收拆迁居民居住的权利。《广元市征收农村住房货币安置标准》[广府发（2018）13号]中“货币安置标准二”主要适用对象应是合法占有被征收房屋并长期居住，但又非当地集体经济组织成员的居民。本案中，原告彭德华出生于1933年，其于2014年将户口迁入子女名下并与子女一同生活应属正常情况，且案涉房屋所在基层组织出具证明以及庭审中证人证言证实原告长期居住于群心村三组。此外，在拆迁安置工作对彭德华安置资格审查过程中，原告彭德华丈夫原所在单位四川省广元监狱证实其丈夫未享受国家政策性住房，同时，相关基层组织等亦出具证明证实原告未享受过政策性住房。被告市征拆中心作为拆迁部门，其拆除案涉房屋后，应就原告彭德华按照“货币安置标准二”予以安置，向原告支付货币安置补偿款。至于支付款项的数额，因地域不同、时间不同安置补偿款的数额亦不相同，被告应按照政策规定的数额足额支付。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 被告广元市土地房屋征收拆迁事务中心于本判决生效之日起六十日内对原告彭德华按照《广元市征收农村住房货币安置标准》“货币安置标准二”履行安置补偿的职责。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交行政上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。 审 判 长  严冬梅 人民陪审员  王治平 人民陪审员  刘 蓉 二〇二一年四月九日 书 记 员  徐 溶