辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽14行终67号上诉人（原审原告）张相荣，女，1968年10月13日出生，蒙古族，住建昌县。委托诉讼代理人梁凤山，辽宁明澈律师事务所律师。被上诉人（原审被告）葫芦岛市公安局，住所地葫芦岛市龙港区龙湾大街4号。法定代表人孙亭，该局局长。委托诉讼代理人曹佳琦，该局法制支队民警。委托诉讼代理人刘明,该局法制支队民警。原审第三人宋玉敏,女，1977年1月27日出生，汉族，职员，住建昌县。上诉人张相荣与被上诉人葫芦岛市公安局因治安行政复议一案，不服兴城市人民法院（2020）辽1481行初126号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2021年4月20日对本案进行询问审理。上诉人张相荣及其委托诉讼代理人梁凤山、被上诉人葫芦岛市公安局委托诉讼代理人曹佳琦、刘明，原审第三人宋玉敏到庭参加询问，本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2020年8月25日建昌县公安局作出葫公建（治）行罚决字[2020]476号《行政处罚决定书》认定，“宋玉敏将张相荣搡倒在沙发上并将屋内的李某推到门外并将门反锁，在屋内对张相荣进行殴打。”依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予宋玉敏拘留七日并罚款二百元的行政处罚。第三人宋玉敏向葫芦岛市公安局申请行政复议，葫芦岛市公安局经书面审查后，于2020年10月19日作出《行政复议决定书》撤销了《行政处罚决定书》，并将《行政复议决定书》向张相荣进行了送达，张相荣不服《行政复议决定书》向该院提起撤销之诉。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，葫芦岛市公安局具有对建昌县公安局作出的处罚决定复议审查的职权。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第九条第一款规定：“行政复议期间，行政复议机构认为申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的，可以通知其作为第三人参加行政复议。”该条并未规定复议机关在复议期间必须通知同具体行政行为有利害的关系人参加复议程序，是否通知利害关系人参加复议，葫芦岛市公安局可根据复议情况需要自行决定是否通知，未通知张相荣作为利害关系人参加复议并不违反法定程序。本案中，张相荣诊断为多处损伤，伤情主要体现在双上肢，不能排除案发当天张相荣双手拽住李某衣领时，姜楠与宋玉敏拉架造成的可能。建昌县公安局作出行政处罚决定认定宋玉敏实施殴打的事实仅有张相荣的指控，并无其他证据证实，证据不充分。张相荣当庭申请证人出庭，证明宋玉敏承认殴打张相荣及事后主张调解的事实，相关证人证言，建昌县公安局在作出处罚决定时并未调取，是否真实也尚需核查。基于上述事实不清，葫芦岛市公安局撤销《行政处罚决定》并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告张相荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。上诉人张相荣上诉称，上诉人与宋玉敏是同事关系，2020年8月7日14时许，上诉人因工作问题找宋玉敏沟通，宋玉敏当时饮酒了，情绪激动，不与上诉人正常沟通，将上诉人搡倒在沙发上，将当时在场的李久双推倒门外将门反锁，在屋内对上诉人进行殴打，致上诉人身体多处受伤，上诉人被送往医院治疗后报警，建昌县公安局经过调查，对宋玉敏作出拘留7日并罚款200元的处罚。宋玉敏申请复议，葫芦岛市公安局未通知上诉人参加复议，于2020年10月19日作出涉案行政复议决定书，撤销建昌县公安局的行政处罚决定。一审法院驳回了上诉人的诉讼请求。上诉人认为，虽然法律并没有规定行政复议时复议机关必须通知利害关系人参加，但是被上诉人是以事实不清证据不足为由撤销原处罚决定，第三人殴打上诉人时，只有上诉人和第三人在场，通知上诉人做为利害关系人参加复议确有必要，被上诉人没有通知上诉人参加复议，程序失当。而且，上诉人身体多处受伤，伤处包括头部、上肢、背部等，被上诉人及一审法院只强调上诉人上肢的伤不能排除是姜楠拉架造成，却忽略了其他部位的外伤不可能是拉架形成，而且，上诉人也并未与其他人打架，不存在拉架的情况。由于上诉人未参加复议过程，所以在一审中提供了相关证据来证明上诉人被殴打的事实，一审法院未予采信，判决结果错误。请求二审法院1、撤销原审裁决，依法改判支持上诉人的一审诉讼请求或发回重审。2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人葫芦岛市公安局未提交书面答辩意见，但在询问中辩称，请求维持原判，驳回上诉人诉讼请求，答辩意见与一审意见一致，并补充建昌县公安局在行政处罚决定被撤销后应重新调查案件并作出决定。上诉人张相荣向原审法院提交证据材料有：证据1、话费缴费单、通话记录，证明原告13.54分报警；证据2、通过录音记录，证明宋玉敏找原告调解；证据3、诊断书，证明伤情；证据4、证人姜某1证言，证实张相荣因为她的事找的宋玉敏；5、证人陈某，证明宋玉敏对他说过，打张相荣不对；6、证人姜某2，证明宋玉敏找过她从中调解过这事。被上诉人葫芦岛市公安局向原审法院提交证据材料有：证据1、《公安行政复议案件卷宗》证明第三人宋玉敏提出申请，经书面审查，领导审批，并将复议决定书送达原告，复议程序合法；证据2、《行政案件卷宗》证明建昌县公安局作出的处罚事实不清。上述证据材料已随卷移送至本院，本院经审理查明的事实与原审法院一致。本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第九条第一款规定：“行政复议期间，行政复议机构认为申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的，可以通知其作为第三人参加行政复议。”葫芦岛市公安局根据复议需要进行书面审理，未通知张相荣作为第三人参加复议并不违反该项规定。本案中，第一，张相荣在2020年8月7日的询问笔录中指控案发当天宋玉敏在其办公室内怼了她右胸脯上一拳，然后又把她搡倒在沙发上，她的头磕在沙发角上，后宋玉敏把李某推出门外。证人李某在2020年8月10日的询问笔录中陈述案发当天宋玉敏双手扶着张相荣的肩膀让她坐在沙发上，对张相荣指控的事实没有提及。宋玉敏对张相荣的指控亦予以否认。第二，李某出办公室后，宋玉敏与张相荣两人在宋玉敏办公室内约十分钟，期间是否发生殴打，双方各执一词且建昌县公安局的行政案件卷宗中没有其他证据佐证。第三，关于张相荣的伤情，建昌县人民医院2020年8月7日入院记录中载明家属、患者述大约2小时前被他人推倒后伤及头部，伤后伤处疼痛。确定诊断：1.多处损伤。2.软组织损伤。没有关于胸部及头部的相关诊断，本案中又没有其他证据证实。第四，根据建昌县公安局提供的行政案件卷宗看（一审卷宗证据卷第63页），张相荣被打案的结案时间为2020年8月18日，而建昌县公安局作出涉案行政处罚决定书的时间是2020年8月25日。处理结果曹庆祥拘留七日并处罚款二百元，与涉案行政处罚决定书给予宋玉敏拘留七日并罚款二百元不一致。综上，建昌县公安局作出的行政处罚决定认定事实不清，证据不足，程序违法。葫芦岛市公安局撤销建昌县公安局作出的涉案行政处罚决定并无不当。一审法院驳回张相荣的诉讼请求正确。二审询问时，葫芦岛市公安局补充答辩称，建昌县公安局在行政处罚决定被撤销后应重新调查案件并作出决定。葫芦岛市公安局作为建昌县公安局的上一级主管部门应保障和监督其依法作出决定。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张相荣负担。本判决为终审判决。审判长  程歆谦审判员  花 勇审判员  席 贺二〇二一年四月二十六日法官助理王华书记员谭思朦本判决书援引的法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；