辽宁省抚顺市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）辽04民终690号上诉人（原审被告）：抚顺市第四十二中学，住所地：抚顺市望花区盖县街3号。法定代表人：谭胤，该中学校长。委托诉讼代理人：刘曼，辽宁天威律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：卢红，女，1973年5月25日出生，汉族，住抚顺市望花区。委托诉讼代理人：刘俐、季航萱，辽宁程众律师事务所律师。上诉人抚顺市第四十二中学因与被上诉人卢红人事争议纠纷一案，不服抚顺市望花区人民法院（2020）辽0404民初1787号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年3月11日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。上诉人抚顺市第四十二中学的上诉请求：撤销（2020)辽0404民初1787号民事判决书中的第一项，并将本案发回重审或者改判驳回被上诉人的起诉；2、一审、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：2019年，上诉人根据抚顺市教育局《关于2018年全市教育系统教师专业技术职务评审工作安排意见》，制定了本校教师职称评定方案，包括被上诉人在内的教师都同意此方案，上诉人遂按照此方案组织全体教师评审，被上诉人因对评审结果不满，于是在2019年4月、11月在工作时间未经请假多次到市、区政府上访，给抚顺市、望花区造成恶劣的影响。上诉人根据被上诉人旷工的事实，依据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条，给予了被上诉人记过处分，同时，根据《抚顺市第四十二中学教职工考勤制度》的规定，对被上诉人罚款460元。上诉人不是拖欠被上诉人的工资，而是按照考勤制度扣发了被上诉人的部分工资。因被上诉人被记过处分，根据《事业单位工作人员处分暂行规定》第六条的规定，被上诉人的受处分期从2019年6月14日记过处分决定做出之日起的一年，在这一年内，被上诉人都不享有评级和领取奖金的资格。然而，一审判决却未认定该事实，故意混淆了拖欠工资与罚扣工资的实质性区别，明显是错误的。宄其被上诉人诉求的实质，是她不接受因旷工被罚款，因旷工被记过处分，上诉人与被上诉人之间的这种纠纷显然不属于《民事诉讼法》第三条规定的民事诉讼适用范围，而应由其他机关解决处理。而一审法院对此并未进行审查，导致错误适用法律。上诉人给予被上诉人罚款、处分均是行使学校管理职权，人民法院不应对此进行干涉，本案不在人民法院受案范围内，应根据《民事诉讼法解释》第二百零八条第三款的规定，驳回被上诉人的起诉。上诉人基于被上诉人旷工的事实，依据学校制定的考勤制度，扣罚被上诉人460元。因被上诉人处于处分期，上诉人停止向被上诉人发放年终奖和职称晋级工资。上诉人制定的考勤制度，是经合法程序产生的，并公示与全体教职工，考勤制度合法有效。被上诉人在收到记过处分决定后未申请复核，该决定也已生效。可是，一审判决却判令上诉人支付上述款项，实质上就是否定了考勤制度和记过处分决定的效力。被上诉人在2019年4月、11月的七次外出都未经上诉人批准，一审判决采信的请假条上都没有上诉人领导的签字，根本无法证明被上诉人履行了请假程序，一审判决认定被上诉人不是擅自脱岗无证据支持。被上诉人旷工的事实真实存在，即使一审判决认为被上诉人旷工理由正当也无法改变。同时，上诉人还认为一审判决判令上诉人支付绩效工资和滚动工资并无事实依据。绩效工资是政府比照公务员标准向教师发放的，滚动工资只是被上诉人的个人提法。在一审庭审中，被上诉人不仅没有说清这二项工资的计算方式，也没有提供自己应获得绩效工资5000元，滚动工资900元的证据，被上诉人并未完成举证责任。事实上，望花区政府至今也没有向全区的公务员和教师发放绩效工资，上诉人又如何向被上诉人支付该笔款项？何况被上诉人正在处分期，她也不应得到晋级并领取晋级工资，上诉人向其支付该款项确无正当理由。在被上诉人对职称评审方案同意的情况，只因自己未晋级，就开始不断的上访，被上诉人的上访诉求经抚顺市教育局审查后确认为无理，一审法院明知被上诉人是无理访，依然做出了支持被丄诉人诉求的判决，一审法院是在变相鼓励，支持无理上访者，上诉人对此无法认同。为此，上诉人提出上诉，请求二审法院查明事实，正确适用法律，做出公正判决，不能让无理上访者获得法律的支持。被上诉人卢红辩称：同意一审判决，请求维持原判。要澄清案件的起因是上诉人引起的，上诉人在高级教师职称评定工作中，将不符合优先评定条件的教师予以参评，导致真正符合条件、相应号召，克服困难在偏远山区指教的被上诉人及另一名教师没有得到优先评定权。为此，被上诉人及另一教师到相关部门反应情况、申诉。如果造成恶劣影响，也绝不是被上诉人信访造成的，而是上诉人造成的。被上诉人没有旷工的情况。被上诉人每次从学校外出都是不影响教学的情况下，拿着书面假条向负责人请假，但该负责人阻止被上诉人请假到相关部分门进行反映，故意不在假条上签字，其行为违反法律规定，被上诉人的行为不能视为旷工。被上诉人旷工事实不成立，以旷工为由做出的处分没有依据，不能成立。上诉人以旷工为由扣发被上诉人工资也没有依据，被上诉人理应享受到正常的工资待遇。卢红向一审法院起诉请求：1、请求支付被拖欠的以下各项工资：2019年4月份和11月份的工资1360元，2019年的绩效工资5000元，2020年滚动工资每月150元，到2020年6月共计900元。2019年到2020年自然晋级九级进八级工资每月500元，到2020年6月份共计6000元。恢复九级进八级的级别，增加和补回所有八级工资条里各项的上调工资款6000元，2019年11月2日去北京的交通费700元，总计19960元；2、诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：原告系被告抚顺市第四十二中学的教师。2019年4月1日、4月8日、4月9日、4月12日、4月15日、4月18日，原告因为评定职称的事情去相关政府部门上访，并提供了请假条证明其已请假。2019年6月14日，抚顺市第四十二中学作出四十二中发(2019)1号文件，此文件的主要内容为：卢红为抚顺市第四十二中学在职教师，在2019年评职期间学校要求全体教职员工坚守岗位，不得擅自离岗。经查，卢红无视学校纪律、不经请假，多日、多次擅自离岗。具体情况如下：2019年4月1日，卢红旷工一天；2019年4月8日卢红旷工半天；2019年4月9日，卢红旷工一天；2019年4月12日，卢红旷工一天；2019年4月15日，卢红旷工2小时；2019年4月18日，卢红一天。卢红共计旷工4天6小时，给予卢红记过处分。被告按照每旷工一天80元的标准扣除了原告380元，另外，原告尚有900元的工资没有领取。2019年11月，原告去北京，被告按照卢红旷工处理，扣发工资80元。另查，2009年3月16日，抚顺市教育局下发抚教发(2009)30号《关于城镇教师支援农村教育的实施意见》，其中第五项第三条规定如下：完成一年支教任务的全职支教教师和累计完成100个课时的兼职支教教师经考核合格后享受以下政策待遇：(2)优先参加高级专业技术职务评聘。2012年，原告经被告抚顺市第四十二中学学校领导班子研究决定选派到新宾县支教。2014年5月，抚顺市教育局为卢红下发了《荣誉证书》，该证书的内容为：卢红同志：参加2012-2013学年度抚顺市城镇教师支援农村教育工作，服务期满，特发此证。再查，2020年6月，原告至抚顺市望花区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。仲裁的请求为：1、请求裁决撤销被申请人作出的四十二中发(2019)1号《关于给予卢红、周爱君记过处分的决定》；清除档案里和填写的所有表格里“不合格”字样；2、裁决被申请人补发申请人各项工资及相关费用：2019年到2020年自然晋级九级进八级工资、恢复九级进八级的级别，增加和补回所有八级工资条里各项上调工资款，2019年的13薪，2020年的滚动工资、2019年4月份和11月份的绩效工资、2019年10月2日去北京的交通费。2020年6月9日，抚顺市望花区劳动人事争议仲裁委员会向原告送达了不予受理通知书。再查，2019年4月24日，抚顺市教育局作出《答复意见书》，此答复意见书的主要内容为：卢红系抚顺市望花区四十二中学教师，对2018年区职称评审存在异议。答复意见为：上访人所在学校职称评审程序正规，评审方案经教工大会同意，并且上访人也签字同意评审方案，只是因为评审结果没能让上访人满意，而导致上访，所以上访诉求无法满足。如对以上答复意见不服，于三个月内向市人民法院提起行政诉讼。一审法院认为，关于原告请求被告支付拖欠工资的诉讼请求，《中华人民共和国信访条例》第二条，本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。第三条规定，各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人采用本条例规定的形式反应情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。任何组织和个人不得打击报复信访人。本案中，原告于2019年到抚顺市教育局、抚顺市望花区的相关情况进行反映，系信访人，任何组织和个人不得打击报复信访人。原告利用课余的时间到相关的部门反应情况，并未耽误正常的教学工作。被告单位不应按照旷工对原告进行处理。因此，对于原告去相关单位信访对原告扣发的工资，应予以补齐。被告应将460元工资为原告补发。另外，被告有900元的工资未给原告发放。对原告此项诉讼请求，一审法院予以支持1360元。关于原告要求被告支付2019年绩效工资5000元、滚动工资900元的诉讼请求，被告主张不存在滚动工资以及绩效工资，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第九十条规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。本案中，被告单位保存有给员工发放工资的明细，其应举出相关证据证明，滚动工资及绩效工资不存在，被告未能举证证明上述情况，对被告此项主张，一审法院不予支持。因此被告应将原告诉称的绩效工资5000元及滚动工资900元为原告发放。关于原告要求的增加、恢复九级进八级的工资6000元的诉讼请求，2019年4月24日，抚顺市教育局作出答复意见书，答复意见为“上访人所在学校职称评审程序正规，评审方案经教工大会同意，并且上访人也签字同意评审方案，只是因为评审结果没能让上访人满意，而导致上访，所以上访的诉求无法满足。如对以上答复意见不服，于三个月内向市中级人民法院提起行政诉讼。从以上答复意见书可知，对其应于2019年6月28日晋级而未晋级，单位应给其补发工资的诉讼请求，原告至抚顺市教育局上访，已经抚顺市教育局出具《答复意见书》，答复意见书的意见为，被告职称评审程序正规，评审方案经教工大会同意。如果原告对此答复意见不服，应提出行政诉讼。原告此项诉讼请求，不属于民事案件的受案范围。关于原告要求被告支付去北京的交通费700元，原告此项诉讼请求，无事实及法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国信访条例》第二条、《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决：一、被告抚顺市第四十二中学于本判决发生法律效力之日起十日内支付原告卢红1360元工资、绩效工资5000元，滚动工资900元。二、驳回原告的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告承担。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：对一审查明的事实予以确认。本院认为，上诉人因不服一审法院作出的裁判结果而提出上诉，分析一审法院的判决内容，包括两个方面，一是上诉人扣发的工资部分1360元，二是上诉人认为卢红不应该享受的绩效工资和滚动工资部分。关于扣发部分，其中900元是上诉人认可应由被上诉人领取，故双方对此不存在争议。而460元是上诉人依据被上诉人的旷工情况做出的处罚。关于旷工的事实，被上诉人虽不予认可，但因被上诉人未能提供合法的请假审批手续，且其系在工作时间段离岗，上诉人对于该旷工事实的认定并无不当，本院予以确认。上诉人依据其单位规定，结合被上诉人的旷工事实扣发工资的数额亦未违反法律规定，并无不当。被上诉人要求就此予以补发没有事实和法律依据，本院无法支持。关于绩效工资、滚动工资一节，上诉人认为被上诉人不应享受该两项待遇的事实基础为被上诉人因旷工被上诉人做出“记过”的处分，依照《事业单位人事管理条例》第三十八条规定“事业单位工作人员对涉及本人的考核结果、处分决定等不服的，可以按照国家有关规定申请复核、提出申诉。”上诉人依据上述规定不给被上诉人发放绩效工资和滚动工资引发的争议不属于人民法院受案范围。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项规定，判决如下：一、撤销抚顺市望花区人民法院（2020）辽0404民初1787号民事判决；二、驳回被上诉人卢红的一审诉讼请求。一审案件受理费10元、二审案件受理费10元，由被上诉人卢红负担。本判决为终审判决。审判长 王 昱审判员 韩 雪审判员 李雪慧二〇二一年四月二十日书记员 刘 娟