南宁铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 （2021）桂71行终42号 上诉人（一审原告）柳州市鱼峰区里雍镇立冲村委河表屯第四村民小组，住所地广西壮族自治区柳州市鱼峰区里雍镇立冲村委河表屯330号。 负责人孙绍兴，该村民小组组长。 委托代理人郑文森，男，1968年2月27日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 被上诉人（一审被告）柳州市自然资源和规划局，住所地广西壮族自治区柳州市高新一路北一巷7号。 法定代表人李继昭，该局局长。 一审第三人广西农垦新兴农场有限公司，住所地广西壮族自治区柳州市柳江区穿山镇柳石路348号。 法定代表人覃国平，该公司董事长。 委托代理人张玉娟，广西至和律师事务所律师。 委托代理人吴华，广西至和律师事务所律师。 上诉人柳州市鱼峰区里雍镇立冲村委河表屯第四村民小组（以下简称河表屯第四村民小组）因诉柳州市自然资源和规划局不动产权登记行为违法，以广西农垦新兴农场有限公司（以下简称新兴农场）作为第三人一案，不服柳州铁路运输法院（2020）桂7101行初335号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，新兴农场于2019年4月30日向原柳江区自然资源和规划局不动产登记中心提交不动产首次登记申请表，申请将位于柳州市柳江区白面山以南，柳南高速以西，队部北面高速涵洞口以北，土地面积为29999.9平方米的土地予以登记，其同时提交了广西省地方国营新兴农场场间规划协议书、场界地形图、农场场间土地规划现场定界记录等权属材料。柳州市自然资源和规划局受理、查验、公告后，于2019年7月23日就案涉土地向新兴农场颁发了桂（2019）柳州市不动产权第××号《不动产权证书》（以下简称1011431号不动产权证），登记土地权利人为原广西农垦新兴农场有限公司，权利类型为国有农用地使用权，权利性质为划拨，面积为29999.9平方米。河表屯第四村民小组知晓该宗土地登记、核发土地权属证书的行为后，认为涉案土地一直由其进行管理使用，柳州市自然资源和规划局在没有核实权属纠纷的情况下即根据新兴农场的申请进行确权登记，未尽到审慎审查的义务，严重侵犯了河表屯第四村民小组的合法权益，遂诉至法院，请求依法判决：1.确认被告柳州市自然资源和规划局颁发给第三人新兴农场1011431号不动产权证的行政行为违法；2.本案诉讼费用及其他相关费用由被告承担。 一审法院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。村委会属于我国基层群众自治组织，下设若干村民小组，村民小组认为行政机关的具体行政行为侵犯其小组成员共同利益的，可以村民小组名义，推选代表人，提起行政诉讼，但以村民小组的名义提起行政诉讼的，应当参照《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，履行民主议定程序。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，涉及村民利益的事项，经村民会议讨论决定方可办理。现河表屯第四村民小组提交的村委会证明只能证明孙绍兴系该村第四小组的组长，其提交的第四村民小组村民签字的会议决议上签名的村民是否是第四小组村民，签名是否属实？参会以及表决的村民是否符合法律规定，均无证据证实，故河表屯第四村民小组提交的证据不足以证实其履行过民主议定程序，其代表村民小组起诉不符合《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，其不具备本案原告主体资格。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定：驳回原告柳州市鱼峰区里雍镇立冲村委河表屯第四村民小组的起诉。 河表屯第四村民小组不服一审裁定，向本院提起上诉称，一审裁定认定事实不清、理据不足。上诉人一审时已提交充分证据证明起诉已经过本村民小组三分之二以上村民同意，符合民主议定程序。孙绍兴代表上诉人起诉符合行政诉讼原告条件，上诉人依法具有原告资格。为维护上诉人合法权益，请求：撤销柳州铁路运输法院作出的（2020）桂7101行初335号行政裁定，指令一审法院继续审理本案。 新兴农场陈述称，1.河表屯第四村民小组提交的证据不能证实签字的村民是该村民小组村民，也没有证明签字的村民达到该小组村民总数三分之二以上。河表屯第四村民小组不是本案适格原告，不具备诉讼主体资格。2.河表屯第四村民小组与被诉颁证行为无利害关系。请求驳回上诉，维持一审裁定。 通过查阅案卷，本院对一审法院认定事实予以确认。 本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应符合法定起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。本案中,河表屯第四村民小组主张颁发给权利人新兴农场1011431号不动产权证的行政行为违法，应提供其与被诉行政行为具有利害关系的证据材料，即河表屯第四村民小组提供其为所主张的地块的确实土地权利人的权属证书或相关确权凭证，否则，不足以认可其系被诉行政行为的利害关系人。截至本案二审期间河表屯第四村民小组仍未提供前述适格证据材料，依法应确认其不具备本案原告主体资格，一审裁定驳回其起诉并无不当。 需要指出的是，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第一、三款规定,办理有关村民小组集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项,应当召开村民小组会议,由本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上,或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加,并经到会人员过半数同意,才能作出决定。对行政机关颁发不动产权证的行为不服提起行政诉讼,属于该条第一款规定的有关村民小组集体所有的土地公益事项,应当经过村民小组会议讨论决定。但是,该程序属于村民小组的内部议事程序。村民小组组长,作为村民小组的负责人,为维护村民小组的集体利益,有权在未经村民小组会议讨论的情况下,以村民小组的名义提起行政诉讼,除非在组长起诉后,经村民小组会议讨论决定,以村民小组名义请求撤回起诉,人民法院不得以村民小组组长未经村民小组会议讨论为由,否定组长以村民小组名义起诉的法律效力。一审裁定仅以起诉未经证实河表屯第四村民小组已召开合法有效的村民会议讨论决定为由,否定该小组起诉的效力不妥,本院予以指正。鉴于河表屯第四村民小组不具有原告资格,一审裁定结果并无不当,指令继续审理徒增诉累，河表屯第四村民小组的上诉无事实依据，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定,裁定如下: 驳回上诉,维持一审裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 彭峭岷 审 判 员 黄 雪 审 判 员 徐小晴 二〇二一年四月六日 法官助理 韦 嘉 书 记 员 赵玉慧 附：相关法律条文 中华人民共和国行政诉讼法 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。