河南省三门峡市中级人民法院民 事 判 决 书(2021)豫12民再1号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李万春，男，1951年9月27日出生，汉族，住所地河南省卢氏县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：毛淑珍，女，1952年12月5日出生，汉族，住所地卢氏县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李龙飞，男，1992年2月14日出生，汉族，住所地卢氏县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李丽丽，女，1984年4月24日出生，汉族，住所地卢氏县。委托诉讼代理人：岳光明，三门峡市卢氏县启明法律服务所法律工作者。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：卢氏县范里镇庙坪村后岭组。负责人：刘双锁，该组组长。委托诉讼代理人：吕春威、朱利才（实习），河南英展律师事务所律师。李万春、李龙飞、毛淑珍、李丽丽诉卢氏县范里镇庙坪村后岭组承包土地征收补偿费用分配纠纷一案，卢氏县人民法院审理后于2019年9月29日作出（2019）豫1224民初2393号民事判决,卢氏县范里镇庙坪村后岭组不服提出上诉。本院审理后于2020年3月2日作出（2019）豫12民终2470号民事裁定，撤销一审,发回卢氏县人民法院重审。卢氏县人民法院经重审后作出（2020）豫1224民初392号民事判决，李万春、李龙飞、毛淑珍、李丽丽不服上诉，本院作出（2020）豫12民终933号民事判决。李万春、李龙飞、毛淑珍、李丽丽仍不服，向河南省高级人民法院申请再审，河南省高级人民法院作出（2020）豫民申5401号民事裁定，指令本院再审。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，本案现已审理终结。再审申请人李万春、毛淑珍、李龙飞、李丽丽申请再审称：原审法院已查明李万春、毛淑珍、李龙飞、李丽丽四人是后岭组的合法公民，且承包有12.5亩责任田，却认定李万春、毛淑珍、李龙飞、李丽丽将责任田交后岭组托管后即失去了村民资格，认定事实不清，适用法律错误。请求撤销（2020）豫1224民初392号民事判决和（2020）豫12民终933号民事判决，依法对本案予以再审，支持李万春、毛淑珍、李龙飞、李丽丽的诉求。被申请人卢氏县范里镇庙坪村后岭组答辩称:一审法院认定事实正确,适用法律正确。上诉人无土地承包经营权，不享有12.5亩土地承包经营权，不应当分配土地补偿款。上诉人证明其土地确权证明仅是一张打印的照片，事实上后岭组集体组织统一分包时李万春一家已迁往他处。上诉人未与村民小组签订承包协议，系自愿放弃其享有的承包土地的权利。本案征地补偿款是以农户土地被征收为前提，不是以户籍登记为依据；上诉人主张其具备村民身份，但是享有村民身份并不当然享有土地承包经营权，是否承包土地以土地承包经营权为准。上诉人举家迁往他处31年，未依法与村民集体签订承包协议，其早已脱离村集体机制独立生活，并获得其他替代性生活保障，不以承包集体经济土地作为生活保障，其均已不再享有村集体成员资格，不应享有分配土地补偿款的权利。土地补偿款分配方案系经村民小组讨论形成，该方案合法有效。本案后岭组是有土地承包经营权证书的，村民已于2016年1月20日经小组会议讨论达成一致，已依法实际取得小组土地承包经营权，未取得土地承包证书的，农户不参与分配土地补偿款。原一审（2020）豫1224民初392号民事判决查明事实：李万春、毛淑珍、李龙飞、李丽丽的户籍均登记在卢氏县范里镇庙坪村后岭组。1996年左右，原审原告一家举家搬迁至范里镇居住，搬出时将原承包的责任田交给后岭组，后一直未在范里镇庙坪村后岭组居住生活，也未在该组承包耕种土地。因户口未迁出，四原审原告一直在该居民组交纳农村合作医疗保险费和养老保险费。后因修建蒙华铁路，范里镇庙坪村后岭组部分土地、林坡被征用，共补偿给该组土地补偿款66816元。2019年1月20日，卢氏县范里镇庙坪村后岭组召开群众会议，商议确定按组下70口人平均分配该补偿款，每口人分得补偿款954.5元。因李万春等四原审原告未在该组居住也未承包土地，未给四原审原告分配土地补偿款。四原审原告认为原审被告的行为侵犯其合法权益，遂诉至法院。一审（2020）豫1224民初392号民事判决认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费；征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。本案中，卢氏县范里镇庙坪村后岭组依照民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款，符合上述司法解释规定的程序要求。四原审原告应否分得土地补偿款，应以土地补偿款分配方案确定时其是否具有该农村集体经济组织成员资格为依据。土地补偿款是国家征收农村集体土地时为保障失地农民基本生产、生活条件对依法取得土地承包经营权的被征地农户所作的补偿，因而农村集体经济组织成员资格的认定，应当根据我国农村集体经济组织的特征，以是否形成较为固定的生产、生活关系，是否依法登记为本集体常驻户口，是否需要本集体经济组织农村土地为基本生活保障为依据。本案中，李万春、毛淑珍、李龙飞、李丽丽的户籍虽登记在卢氏县范里镇庙坪村后岭组，但自1996年举家外出居住并将承包的土地交还居民组后，至今已二十余年不在后岭组居住，也未承包耕种该居民组土地，并非以该集体经济组织的农村土地作为基本生活保障，因而已不具有该集体经济组织成员资格。四原审原告虽主张2016年农村土地承包经营权确权时其家庭承包有12.5亩土地，但未向法庭提交其承包土地的承包经营权证书，其提交的范里镇确权分户表网页打印件来源不明，而原审被告提交的卢氏县农村土地承包经营权确权登记颁证“三榜”公示公告、《农村土地承包经营权调查信息公示表》、卢氏县农业畜牧局印制的庙坪村后岭组地块公示图等证据证明，四原审原告并不在原审被告居民组取得农村土地承包经营权的农户之列，且李万春庭审中也承认2016年土地承包经营权确权时后岭组并未实际交付土地给其耕种，故四原审原告的上述诉讼主张不能成立。因四原审原告不具有卢氏县范里镇庙坪村后岭组农村集体经济组织成员资格，其要求原审被告支付土地补偿款的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，一审判决：驳回李万春、毛淑珍、李龙飞、李丽丽的诉讼请求。案件受理费50元，由李万春、毛淑珍、李龙飞、李丽丽负担。本院原二审查明的事实与一审基本一致。本院原二审认为：本案争议焦点是村组确定分配涉案征地补偿款安置方案时，上诉人李万春、毛淑珍、李龙飞、李丽丽是否具有被上诉人卢氏县范里镇庙坪村后岭组的集体经济组织成员资格。各方当事人对上诉人李万春、毛淑珍、李龙飞、李丽丽的户籍登记在卢氏县范里镇庙坪村后岭组的事实均无异议。经查，四上诉人早年在组下居住的窑洞坍塌后就已经举家外出居住，且将承包的土地交还居民组，常年不在被上诉人组下生活居住。被上诉人村组2019年1月20日经群众会议商议确定的占地分配方案是依照民主议定程序制定的，四上诉人应否分得土地补偿款，应以土地补偿款分配方案确定时其是否具有该农村集体经济组织成员资格为依据。故一审法院依据查明的事实认定四上诉人未以该集体经济组织的农村土地作为基本生活保障，不具有该集体经济组织成员资格，不享有分得土地补偿款的权利，不应分得补偿款并无不当。四上诉人主张具有集体经济组织成员资格、涉案土地仅是让组下代租的并不存在不种上交的情况，其家庭在2016年确权时承包有12.5亩土地的理由。经查，四上诉人在一、二审中均未向法庭提交充分有效的证据证明该主张，且李万春在一审庭审中也承认涉案土地是自己交给组下、2016年土地承包经营权确权时后岭组并未实际交付土地给其耕种的事实。故四上诉人上诉理由均不成立，不予支持。综上，上诉人李万春、毛淑珍、李龙飞、李丽丽的上诉请求不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，本院原二审判决：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人李万春、毛淑珍、李龙飞、李丽丽承担。本院再审对原二审、一审查明的事实予以确认。本案经合议庭评议并报本院审判委员会讨论认为，农村集体经济组织的成员资格是每个村民享有的基本人身权利，其不仅表现在该村民与农村集体经济组织是否存在固定的生产、生活关系上，更为主要的是集体经济组织成员资格是村民与农村集体经济组织之间组织依靠的体现，是村民依法行使中华人民共和国公民权利的载体，任何人不得予以剥夺。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款及其他土地收益款；征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。本案中，李万春、毛淑珍、李龙飞、李丽丽户籍仍在后岭组，其早年在后岭组居住的窑洞坍塌后举家外出谋生，虽然之后其与后岭组已经失去固定的生产、生活关系，但在其未成为其他集体经济组织成员之前，其在后岭组的集体经济组织成员资格不能予以剥夺。对于李万春、李龙飞、李丽丽、毛淑珍要求范里镇庙坪村后岭组支付按人口每人分配950元土地补偿款的请求，本院予以支持。原一、二审判决认定李万春、毛淑珍、李龙飞、李丽丽不具有后岭组集体经济组织成员资格并驳回李万春、毛淑珍、李龙飞、李丽丽的诉讼请求适用法律错误，本院依法应予纠正。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》二百零七条第一款、第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销本院二审（2020）豫12民终933号民事判决及一审（2020）豫1224民初392号民事判决；二、卢氏县范里镇庙坪村后岭组于本判决生效之日起十日内支付李万春、李龙飞、李丽丽、毛淑珍承包地征收补偿款人民币3800元。一审诉讼费50元、二审诉讼费50元，均由卢氏县范里镇庙坪村后岭组承担。本判决为终审判决。审判长  路增广审判员  汤静侠审判员  崔传军二〇二一年四月二日法官助理茹雅宾书记员申卓玺书记员贺涛