贵州省铜仁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）黔06行终29号 上诉人（一审原告）陈德华，男，1978年9月8日出生，土家族，住贵州省德江县。 被上诉人（一审被告）德江县公安局，住所地贵州省铜仁市德江县青龙街道迎宾路。 法定代表人符健康，该局局长。 上诉人陈德华因请求确认强制行政行为违法、行政赔偿一案，不服贵州省思南县人民法院（2020）黔0624行初119号行政判决书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 一审法院认定事实：2018年12月14日，被告德江县公安局以原告陈德华严重扰乱德江县交通运输局正常工作秩序为由，对原告陈德华作出行政拘留十日的行政处罚决定，并将原告陈德华送往德江县拘留所执行。2018年12月23日，被告德江县公安局潮砥派出所民警将原告陈德华从德江县拘留所转至德江康复××医院诊断治疗。2019年1月5日，德江康复××医院证明原告陈德华“目前无××症状”。当日，原告陈德华出院。2019年5月21日，原告陈德华就被行政拘留和被送往××医院诊断治疗，要求德江县交通运输局、德江县潮砥镇人民政府、德江县潮砥镇陈圆村民委员会行政赔偿，向法院提起行政诉讼。2020年5月23日，法院作出（2019）黔0624行初130号行政裁定，驳回了原告陈德华的起诉。原告陈德华不服，向中院上诉。2019年10月8日，中院作出（2019）黔06行终84号行政裁定，驳回原告陈德华上诉，维持原裁定。2019年11月5日，原告陈德华因要求确认德江县潮砥镇人民政府、德江县公安局潮砥派出所、德江县潮砥镇陈圆村民委员行政行为违法及要求赔偿，提起行政诉讼。法院作出了驳回原告陈德华起诉的裁定。2020年8月10日，原告陈德华提起行政诉讼，请求确认被告的行政行为违法及行政赔偿。 一审法院认为，公民的人身权利和财产权利依法受法律保护。关于被告德江县公安局提出的原告陈德华的起诉超过六个月起诉期限的辩称意见。经查，原告陈德华于2019年1月5日从德江康复××医院出院。2019年5月21日，原告陈德华初次就行政处罚和被送德江康复××医院之事提起行政诉讼。从2019年1月5日至2019年5月21日，该段时间未超过六个月。故被告德江县公安局该项辩称意见的理由不成立，不予采纳。关于被告德江县公安局提出的案涉具体行政行为于法有据，不存在任何违法行为的辩称意见。经查，原告陈德华在被行政拘留期间没有发生伤害、危害自身安全或者伤害、危害他人安全的危险情形。被告德江县公安局根据原告陈德华之父陈世龙的陈述、村委会的证明得出原告陈德华疑似精神障碍患者的结论，事实不清、证据不足，与德江康复××医院出具的结论相悖，不符合《中华人民共和国精神卫生法》第二十八条第二款“疑似精神障碍患者发生伤害自身、危害他人安全的行为，或者有伤害自身、危害他人安全的危险的，其近亲属、所在单位、当地公安机关应当立即采取措施予以制止，并将其送往医疗机构进行精神障碍诊断”的规定。该条文规定了疑似精神障碍患者的行为具有自伤或者危害他人的现实性，应予立即制止和送诊才具有合法性，不是一般的猜测和怀疑。故被告德江县公安局的该项辩称意见理由不成立，不予采纳。故原告陈德华请求确认被告德江县公安局行政行为违法的诉讼请求的理由成立，予以支持。关于原告陈德华提出判令被告赔偿原告精神损失费100000元和名誉损失费500000元的诉讼请求于法无据，不予支持。关于原告陈德华提出判令被告赔偿原告非法侵犯公民人身自由权的赔偿金346.75元／天×13天×3倍＝13523.25元的诉讼请求。经查，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条规定：“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第一款规定：“国家赔偿法第三十三条、第三十四条规定的上年度，是指赔偿义务机关作出赔偿决定时的上一年度；复议机关或者人民法院赔偿委员会改变原赔偿决定，按照新作出决定时的上一年度国家职工平均工资标准计算人身自由赔偿金。”根据国家统计局2020年5月15日公布，2019年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资为90501元。按照人力资源和社会保障部提供的日平均工资计算公式，日平均工资为346.75元。本案中，原告陈德华于2018年12月23日被送往德江××医院，2019年1月5日出院，共计13日。原告陈德华提出判令被告按照每日346.75元赔偿侵犯公民人身自由的赔偿金即346.75／天×13天共计4507.75元的该部分诉讼请求符合法律规定，予以支持。但原告陈德华提出被告予以三倍进行赔偿的该部分诉讼请求无法律依据，不予支持。关于原告陈德华提出判令被告赔偿原告的住院费1820元的诉讼请求。经查，原告陈德华已向德江康复××医院支付住院费1820元，有收款收据予以佐证，予以支持。关于原告陈德华提出判令被告赔偿原告的误工费、差旅费、资料费共计200000元的诉讼请求。经查，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条规定：“侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入……”。本案中，原告陈德华未提供其身体受到伤害的相关证据，其请求被告赔偿误工费没有事实根据，不予支持。原告陈德华请求被告赔偿差旅费没有法律依据，不予支持。原告陈德华未提供其相关资料费的票据，但考虑到被告德江县公安局的违法行为和原告为起诉而花费的必要打印、复印资料费用，酌情考虑由被告德江县公安局支付原告陈德华资料费用一千元。原告陈德华诉请超出部分，不予支持。为了保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》七十二条第二款第（一）项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十三条的规定，判决：一、确认被告德江县公安局将原告陈德华送进德江康复××医院的行政行为违法；二、由被告德江县公安局在本判决生效之日起十日内赔偿原告陈德华侵犯公民人身自由赔偿金4507.75元、住院费1820元、打印复印资料费用1000元，合计人民币七千三百二十七元七角五分（小写：￥7327.75元）；三、驳回原告陈德华的其他诉讼请求。案件受理费五十元，由被告德江县公安局负担。 上诉人陈德华上诉称：原审事实不清，适用法律错误，判决错误。1、原审确认德江县公安局将陈德华送进德江县××医院的行政行为违法，认定事实有误，应当确认为德江县公安局将陈德华无故关押至德江县××医院的行政行为违法；2、原审确认行政行为违法，遗漏公安上级领导签字批复证据；3、根据《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第十条的规定，应当支持名誉损害赔偿、精神损害赔偿。但原审适用法律错误，不支持该诉求；4、国家赔偿中一般职工平均工资的法定劳动时间是每天8小时，但身处××医院等于24小时都在劳动，应按三倍的劳动时间计算赔偿金。5、上诉人往返法院吃住、车费都要开支，应当支持误工费、差旅费、生活费的诉求。请求撤销原判，依法改判支持上诉人一审的全部诉讼请求，并要求德江县公安局赔礼道歉；一、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人德江县公安局未作出书面答辩。 本院经审理查明的事实与一审判决认定事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国精神卫生法》第二十八条第二款“……疑似精神障碍患者发生伤害自身、危害他人安全的行为，或者有伤害自身、危害他人安全的危险的，其近亲属、所在单位、当地公安机关应当立即采取措施予以制止，并将其送往医疗机构进行精神障碍诊断。……”、第三十条“精神障碍的住院治疗实行自愿原则。诊断结论、病情评估表明，就诊者为严重精神障碍患者并有下列情形之一的，应当对其实施住院治疗：（一）已经发生伤害自身的行为，或者有伤害自身的危险的；（二）已经发生危害他人安全的行为，或者有危害他人安全的危险的”的规定，被上诉人德江县公安局将上诉人陈德华送往医疗机构实施治疗，应当具有合法性和正当性。本案中，从被上诉人提交的证据可以认定，上诉人不存在有发生伤害自身、危害他人安全的行为，或者有伤害自身、危害他人安全的危险的的行为。被上诉人德江县公安局仅凭上诉人之父的陈述、村委会的证明，便将上诉人送进德江县康复××医院治疗，主要证据不足，一审法院判决确认该强制行政行为违法正确。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，行政赔偿必须以行政行为违法为前提。本案中，被上诉人德江县公安局的强制行政行为已经被本院确认违法，上诉人理应获得赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第一款“国家赔偿法第三十三条、第三十四条规定的上年度，是指赔偿义务机关作出赔偿决定时的上一年度；复议机关或者人民法院赔偿委员会改变原赔偿决定，按照新作出决定时的上一年度国家职工平均工资标准计算人身自由赔偿金。”的规定，对上诉人提出的赔偿请求，经查，本案上诉人被限制人身自由共计13天，一审法院判决由被上诉人德江县公安局赔偿上诉人陈德华侵犯公民人身自由赔偿金346.75/天×13天共计4507.75元；同时承担上诉人的住院费1820元，以及酌情考虑由被上诉人德江县公安局支付上诉人陈德华资料费用1000元正确。 上诉人的上诉理由经查不能成立，本院不予采信。 综上，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，本院依法予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费五十元，由上诉人陈德华承担。 本判决为终审判决。 审判长 王 晋 审判员 谢稼祥 审判员 陈继霞 二〇二一年四月二十七日 法官助理向俊 书记员舒雨