新疆生产建设兵团第八师中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）兵08行终8号 上诉人（一审起诉人）：石征雄，男，1938年11月19日出生，住石河子市。 上诉人石征雄因诉石河子市人力资源和社会保障局行政确认一案，不服石河子市人民法院（2021）兵9001行初24号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭对本案进行审查。现已审查终结。 石征雄上诉请求：一、撤销一审裁定；二、撤销八师石河子市企业办中小学退休教师退休费申请表；三、撤销师市函〔2010〕46号文件；四、判令石河子市人力资源和社会保障局（以下简称石河子人社局）对上诉人符合新兵办发〔2005〕63号文件，应当享受中教高级教师职称待遇予以重新审核；五、石河子人社局给上诉人补发套改后的社会保险待遇〔包括：差额医疗保险费=补费总额×5.6%（4.1%+1.5%）、差额暖气费=20.5×（49-41.5）=153.75×补费年数等问题，由中教一级2004年月资1154.93元套改为中教高级2004年月资1478.34元（可提供当年相关资料复印件作证），自2004年1月1日起执行，后期依国家政策同步调整〕。事实和理由：一、一审裁定认定上诉人起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条所规定的受案范围错误。根据该法第五条规定，人民法院审理行政案件，以事实为依据，以法律为准绳。审查此案应当审查被诉事实是否属于人民法院受案范围，而不是审查“起诉人起诉”界限。一审认定事实、适用法律、程序均错误。上诉人在起诉状中明确提出被诉事实篡改文件、作伪证，侵犯了上诉人合法权益，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第十项规定的行政机关没有依法支付社会保险养老待遇，属于人民法院受案范围。二、被诉行政行为违法的依据。1.上诉人系国企学校教师，党中央、国务院下发了国办发〔2004〕9号文件，将国有企业办中小学退休教师移交地方政府管理，为此兵团印发了新兵办发〔2005〕63号文件并附有申报表。其退休金由企业级套改为事业单位同类退休教师社会保险养老待遇。其法定条件是：国有企业办退休教师应当持有教师资格证、职称证及教师退休证，统一按照63号文件申报表的要求填报，其法定标准是：比照当地事业单位同类退休教师的标准确定国有企业办退休教师退休费。上诉人符合该文件及政策规定的标准，石河子人社局没有按照国家政策、兵团文件执行。2.石河子人社局篡改文件。新兵办发〔2005〕63号文件附件申报表一栏为“专业技术职务”，而石河子人社局在执行63号文件时擅自另制定了八师石河子企业办中小学退休教师退休费申请表一栏为“退休前专业职务”张贴公示，强制执行。单边增设了“退休前”的字样，变更了套改社会保险养老金待遇的法定标准，严重侵犯了上诉人的合法权益。新兵办发〔2005〕63号文件附件申报表一栏“专业技术职务”的填报是上位法法定标准，受法律保护，不容更改，另制定申请表增设“退休前”条件，无任何法律授权，与上位法相悖是不合法的。信访事项处理意见书中说：“石征雄退休前为第四机床厂教师符合执行新兵办发〔2005〕63号文件规定待遇”故应按其申报表一栏为“专业技术职务”持有职称证填报。然而石河子人社局却执行的是另制定的申请表一栏“退休前专业职务”的级别进行的填报，这是上诉人所要诉的事实证据。信访事项处理意见书对申请表未有只字的解释。原审法院作出的（2019）兵9001行初26号裁定认定被诉事实是信访事项处理意见书是错误的。在行政答辩状中解释不符合“专业技术职务”，其是法定的标准，受法律保护，违反了《行政许可法》第8条规定，是错误的。所举证不是同类事项，不适当。另制定的申请表不合法，根据《宪法》第五条，有错必纠，应当撤销。3.作伪证的事实、证据和违法依据。在信访事项处理意见中叙述：据人事档案记载石征雄1993年4月30日经劳动人事局保险福利科批准“病退”（非正常退休）。师市人函〔2010〕46号说“您是1993年4月正式批准退休”，其为伪证，这也是上诉人要诉的事实、证据。理由如下：根据国发〔1978〕104号文件第四条第（二）项，经过医院证明完全丧失工作能力的为退休。师市人函〔2010〕46号并没有医学证明，应系伪证。“病退”与退休非同类退休教师，区别在于缺乏医学证据，“病退”与退休不是以办理退休手续来分类的。信访事项处理意见书对师市人函〔2010〕46号文件未有任何处理，与其无关联。原审法院（2019）兵9001行初26号裁定认定被诉事实是信访事项处理意见书是错误的，故重新起诉。在行政答辩状中一直以师市人函〔2010〕46号文件为证据，没有法律证据支持。4.本案属于人民法院受案范围。石河子人社局在执行63号文件时擅自篡改文件、作伪证并予以执行，严重侵犯了上诉人的合法权益，属于人民法院受案范围。另据法发〔2017〕25号第11条，对确与行政行为有利害关系的起诉，人民法院应当予以立案。本案事实清楚，证据确凿，属于人民法院受案范围。 一审法院经审查认为，石征雄起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条所规定的受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第十三条、第四十九条、第五十一条的规定，裁定：对起诉人石征雄的起诉，不予立案。 本院经审查认为,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第六项规定,重复起诉的,不符合行政诉讼的受理条件,应当不予受理或者裁定驳回起诉。第一百零六条规定,当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉,同时具有下列情形的,构成重复起诉:(一)后诉与前诉的当事人相同;(二)后诉与前诉的诉讼标的相同;(三)后诉与前诉的诉讼请求相同,或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。本案中,上诉人曾于2019年6月25日诉至原审法院，请求：1.依法判令石河子市人力资源和社会保障局对其套改后的社会保险相关待遇予以重新审核；2.依法判令石河子市人力资源和社会保障局补发其套改后的社会保险待遇〔包括：差额医疗保险费=补费总额×5.6%（4.1%+1.5%）、差额暖气费=20.5×（49-41.5）=153.75×补费年数〕，由2014年中教一级月工资1154.93元套改为2004年中教高级月工资1478.34元，自2004年1月1日起执行，后期依国家政策同步调整。原审法院作出（2019）兵9001行初26号行政裁定书，以不属于行政诉讼受案范围为由裁定驳回石征雄的起诉。石征雄不服,提起上诉。请求支持其一审诉求，并要求撤销八师石河子市企业办中小学退休教师退休费申请表，撤销师市人函〔2010〕46号文件。本院作出（2019）兵08行终20号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。2021年1月22日,石征雄向原审法院再次提起本案行政诉讼，请求：1.撤销八师石河子市企业办中小学退休教师退休费申请表；2.撤销师市函〔2010〕46号文件；3.依法判令石河子市人力资源和社会保障局对其套改后的社会保险相关待遇予以重新审核；4.依法判令石河子市人力资源和社会保障局补发其套改后的社会保险待遇〔包括：差额医疗保险费=补费总额×5.6%（4.1%+1.5%）、差额暖气费=20.5×（49-41.5）=153.75×补费年数〕，由2014年中教一级月工资1154.93元套改为2004年中教高级月工资1478.34元，自2004年1月1日起执行，后期依国家政策同步调整。本院认为，石征雄提起本案行政诉讼,虽然其诉讼请求是撤销八师石河子市企业办中小学退休教师退休费申请表及撤销师市函〔2010〕46号文件，判令石河子市人力资源和社会保障局对其套改后的社会保险相关待遇予以重新审核并补发其套改后的社会保险待遇，但该诉讼请求与其前次诉讼中，请求石河子市人力资源和社会保障局对其套改后的社会保险相关待遇予以重新审核，并补发其套改后的社会保险待遇并无实质上的不同，且已被前诉裁判所包含。因此石征雄再次提起本案诉讼,已经构成重复起诉。原审法院对石征雄的起诉裁定不予立案正确。故对上诉人的上诉请求，本院不予支持。 综上所述，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审裁定正确，应予维持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第六项、第一百零六条，《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  杨新宝 审判员  商 栋 审判员  胡少丽 二〇二一年四月二十六日 书记员  陈 丽