山东省济南市历城区人民法院 民 事 判 决 书 （2021）鲁0112民初902号 原告：山东尚益建筑安装工程有限公司，住所地济南市高新区丁豪广场丁豪公寓5号楼2单元1302，统一社会信用代码91370100MA3NF1UF1F。 法定代表人：李富恒，经理。 委托诉讼代理人：王波，山东德康律师事务所律师（特别授权代理）。 被告：山东品茵农业科技有限公司，住所地济南市历城区彩石街道玉龙村玉龙桃花源7号楼102，统一社会信用代码913701000926790567。 法定代表人：邢海涛，执行董事兼经理。 委托诉讼代理人：郑全平、张桂青，均系山东半城律师事务所律师（特别授权代理）。 原告山东尚益建筑安装工程有限公司（以下简称尚益公司）与被告山东品茵农业科技有限公司（以下简称品茵公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2021年1月21日立案受理后，依法适用简易程序，于2021年3月10日公开开庭进行审理。尚益公司的委托诉讼代理人王波，品茵公司的委托诉讼代理人郑全平均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 尚益公司向本院提出诉讼请求：1.依法判令解除尚益公司与品茵公司签订的《土地租赁协议》；2.依法判令品茵公司返还尚益公司租赁费20万元及利息(以20万元为基数，从立案之日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至实际支付之日止)；3.依法判令品茵公司返还尚益公司租赁保证金10万元及利息(以10万元为基数，从立案之日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至实际支付之日止)；4.本案诉讼费、保全费、保险费由品茵公司承担。事实和理由：2020年3月5日，尚益公司与品茵公司签订《土地租赁协议》一份，约定品茵公司将位于济南市历城区彩石街道玉龙村村西品茵农业生态园承包给尚益公司平整、回填，尚益公司依照协议支付了租赁费20万元，租赁保证金10万元。但因品茵公司手续不完善及政府行为，导致回填手续无法办理，双方协商后，品茵公司同意解除《土地租赁协议》并返还收到的所有款项，但是至今没有履行，后经尚益公司多次催要未果，现尚益公司诉至法院。 品茵公司辩称，1.根据双方于2020年3月5日签订的《土地租赁协议》的约定，渣土回填手续由尚益公司自行负责办理，品茵公司只是配合。2.品茵公司土地使用手续完善，回填手续无法办理与品茵公司无关。2019年4月26日，品茵公司与案外人济南市历城区彩石街道玉龙村股份经济合作社（以下简称玉龙合作社）签订了《历城区农村土地承包经营权转包合同》，案外人玉龙合作社将包括涉案土地在内的307.18亩土地承包经营权转包给品茵公司，转包期限至2028年12月31日，该转包合同约定品茵公司可以在土地承租期间转租给第三人。2019年8月16日，品茵公司向历城区相关部门提交了《设施农用地（种植类）申报材料》，历城区相关部门已经盖章同意了品茵公司的申报申请，也根据申报材料向济南市行政审批局办理了建筑垃圾处置手续并向济南市渣土处置中心缴纳了渣土处置费。因此，品茵公司土地使用手续完善，回填手续无法办理不是品茵公司造成的，与品茵公司无关。3.没有证据证明未办理回填手续是政府行为所导致，因此尚益公司称因政府行为导致无法办理回填手续的理由不能成立。综上，请求法院驳回尚益公司针对品茵公司的诉讼请求。 经审查本院认定如下事实：位于历城区彩石街道玉龙村桃花源小区以西、青兰高速以北、黄路泉通村路以南、大龙堂村界以东的农用地一宗系彩石街道玉龙村的集体所有土地。2019年4月26日，玉龙合作社与品茵公司签订《历城区农村土地承包经营权转包合同》一份，约定玉龙合作社将玉龙村四、五、六组307.18亩土地的承包经营权转包给品茵公司从事农业种植生产经营，转包期限自2019年5月1日至2028年12月31日，每亩每年转包金为1400元，每五年递增1%，于每年5月1日前支付。品茵公司在承租期内可以转租，转租年限不得超过品茵公司剩余的承租年限。如品茵公司不按时限交纳承租金，玉龙合作社有权收回土地承包经营权。该协议签订后，品茵公司应于2020年5月1日前交纳土地承租金，但经玉龙村委会催收一直未交纳。2019年8月，品茵公司向政府部门提出农用地建设方案审查备案申请表，该申请表经多部门审批后自然资源部门未加盖印章备案。2019年10月25日，因品茵公司擅自在涉案土地范围内开采石灰石，济南市国土资源局历城分局向其下达责令停止违法行为通知书。2020年3月5日，品茵公司与尚益公司签订《土地租赁协议》一份，约定品茵公司将其流转承租的玉龙农业生态园地块一（玉龙路北侧109.79亩）土地整平工程承包给尚益公司平整、回填土地，租赁费用和施工保证金合计60万元，协议签订之日支付租赁费用30万元（含10万元保证金）。品茵公司配合尚益公司协调办理运输回填所需手续，在办理过程中因品茵公司手续不完善或政府行为导致回填手续无法办理的，品茵公司7日内退还尚益公司租赁费用30万元，剩余租赁费用于回填手续办完3日内一次性返还。2020年1月15日、3月5日，尚益公司向品茵公司支付保证金10万元、租赁费用20万元，品茵公司为尚益公司出示收款收据。该协议签订后，因品茵公司未向玉龙合作社交纳土地流转费用，且其擅自开采石灰石的行为导致尚益公司办理种植土回填手续不畅，期间尚益公司法定代表人李富恒与品茵公司法定代表人邢海涛多次沟通，在二人的电话交流过程中，品茵公司法定代表人邢海涛认可未向玉龙合作社交纳土地流转费用，并承诺对尚益公司已经交纳的土地租金及保证金分批次予以解决（返还）。在邢海涛承诺的期限内未予返还，尚益公司多次催要未果，为此引起诉讼。 另查明，尚益公司为本案诉讼采取保全措施支出保全保险费800元、保全费2120元。 本院认为，农村土地是指农民集体所有或国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。本案中，涉案土地系玉龙村集体所有土地，玉龙合作社将村集体土地集中流转给品茵公司，品茵公司在流转期内产生擅自开采自然资源及逾期交纳土地流转费用的违约行为。品茵公司将集中流转的部分土地转包给尚益公司，尚益公司进行种植土回填平整作业，但因品茵公司的违约及违法行为导致尚益公司不能办理土地利用相关手续，品茵公司的违约行为是本案纠纷发生的全部原因，应对本案纠纷承担全部责任，故对尚益公司要求品茵公司返还土地转包租赁费、土地租赁保证金及相应利息的诉讼请求，本院予以支持。 依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第三条、第八条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、确认山东品茵农业科技有限公司与山东尚益建筑安装工程有限公司于2020年3月5日签订的《土地租赁协议》于本判决生效之日起解除； 二、限山东品茵农业科技有限公司于本判决生效之日起十日内返还山东尚益建筑安装工程有限公司土地转包租赁费20万元及利息（以20万元为基数，自2021年1月21日至款项返还之日，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）； 三、限山东品茵农业科技有限公司于本判决生效之日起十日内返还山东尚益建筑安装工程有限公司土地租赁保证金10万元及利息（以10万元为基数，自2021年1月21日至款项返还之日，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4900元，保全费2120元、保全保险费800元，均由山东品茵农业科技有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉费，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 员 李裕辉 二〇二一年四月二十日 法官助理 李晓莉 书 记 员 宋秀玲