贵州省贵阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）黔01行终44号上诉人(原审被告）贵阳市自然资源和规划局，住所地贵州省贵阳市观山湖区桃林路**。法定代表人杜华智，局长。委托代理人郭宇，贵州致正律师事务所律师，执业证号：15201201711595604。上诉人（原审第三人）贵阳综合保税区投资发展有限公司，住所地贵州省贵阳市贵阳国家高新技术产业开发区都拉乡商业街。法定代表人刘小波，总经理。委托代理人蒋易宏，贵州君跃律师事务所律师，执业证号：15201202010187899。委托代理人周松，贵州君跃律师事务所律师，执业证号：15201200010382020。被上诉人（原审原告）贵州白云铁通商业储运有限责任公司，住所地贵州省贵阳市贵阳综合保税区综保路****西右**。法定代表人姚四海，执行董事。委托代理人李国胜，泰和泰（贵阳）律师事务所律师，执业证号：15201200110698789。委托代理人彭远兵，泰和泰（贵阳）律师事务所律师，执业证号：15201201910093804。原审第三人贵阳市白云区都拉布依族乡都拉村村民委员会，住，住所地贵州省贵阳市白云区都拉乡都拉村/div>法定代表人王敬军，主任。上诉人贵阳市自然资源和规划局、贵阳综合保税区投资发展有限公司因土地使用权登记一案，不服贵阳市云岩区人民法院（2020）黔0103行初125号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审查明：2011年9月9日，原告贵州白云铁通商业储运有限责任公司（以下简称铁通公司）与第三人贵阳市白云区都拉布依族乡都拉村村民委员会（以下简称都拉村委会）签订《土地流转协议》及《征拆补偿协议书》，约定都拉村委会将云盘山约400亩（按实际测量为准）集体土地流转给铁通公司使用，流转期限50年，从2011年12月31日至2062年12月31日，土地流转费为人民币4184万元。原告铁通公司随后陆续向第三人都拉村委会支付了协议约定的该笔土地流转费。其后，贵阳综合保税区一期围网建设需使用原告前述流转土地中约80亩土地，经与原告商量，原告同意贵阳综合保税区管委会先期使用所需土地。2014年8月6日，贵阳市白云区房屋征收管理局及本案第三人贵阳综合保税区投资发展有限公司（以下简称综保区投资公司）共同作出《关于解决贵州白云铁通商业储运有限责任公司资产征收遗留问题的承诺函》，该承诺函第四项载明：“关于铁通公司因原建设项目需要而流转的云盘山土地问题，承诺2014年8月10日前贵阳综合保税区管委会协调相关单位同意对该土地进行收储，收储价格酌情考虑铁通公司原建项目损失等因素；双方未确定该土地收储价格前承诺不在云盘山进行任何施工。”之后，贵阳综合保税区管委会两次召开专题会议协调相关补偿问题，但至今未果。2020年9月21日，原告就前述先期使用80亩土地的问题向贵阳市白云区人民法院提起民事诉讼，诉请判令贵阳综合保税区开发投资（集团）有限公司及本案第三人综保区投资公司停止对云盘山80余亩土地使用权的侵害、返还原告土地并排除妨碍，若不能返还土地，则赔偿原告损失1856万元。该案审理过程中，第三人综保区投资公司提交了本案被诉黔（2019）白云区不动产权第××号《不动产权证书》及该不动产权证所涉土地范围与原告主张土地范围的重叠图。重叠图显示，被诉《不动产权证书》所涉土地与原告流转获得使用权的80余亩土地有12.099亩重合。案涉黔（2019）白云区不动产权第××号《不动产权证书》系第三人综保区投资公司2019年3月11日向贵阳市不动产登记中心白云区不动产登记站提交了《不动产交易登记申请及税收完税表》、授权委托书、筑地字【2015】24号《贵阳市人民政府关于贵阳综合保税区投资发展有限公司申请用地的批复》、《国有建设用地使用权出让合同》、界址点坐标材料、《交地确认书》、土地出让价款及相关税费缴纳凭证等材料后，于2019年3月22日获颁。前述《国有建设用地使用权出让合同》系原贵阳市国土资源局与第三人综保区投资公司于2014年10月28日签订，该合同第六条第（二）项约定：“受让人缴清全部成交价款后1个月内2014年12月28日前，由贵阳综合保税区管理委员会将出让宗地交付给受让人。交付土地时该宗土地应达到净地土地条件：地：地块内土地征收补偿完毕……”据该约定，贵阳综合保税区管委会与第三人综保区投资公司签订了交地确认书，确认交地时间自2014年12月26日起算，该交地确认书未落签订日期。另查明，贵阳市不动产登记中心白云区不动产登记站系被告贵阳市自然资源和规划局下属负责不动产登记工作的机构。原告不服案涉登记行为，遂诉至法院，请求：一、依法撤销被告向综保区投资公司颁发的黔（2019）白云区不动产权第××号不动产权证书；二、本案诉讼费由被告承担。原判认为，受理本案被诉《不动产权证书》颁证申请的贵阳市不动产登记中心白云区不动产登记站，是被告贵阳市自然资源和规划局负责不动产登记工作的机构，贵阳市自然资源和规划局系本案适格被告。原告从第三人都拉村委会处流转获得使用权的土地与本案被诉《不动产权证书》所涉土地有12.099亩重合，原告与被诉行政行为有利害关系，具备本案诉讼主体资格。本案中，第三人综保区投资公司申请登记时，依据《不动产登记暂行条例实施细则》第三十四条的规定提供了完备的申请材料，被告也尽到了审查职责，但从原告提交的证据来看，贵阳综合保税区管理委员会虽开会确认要对先期使用原告因流转获得使用权的80余亩土地进行补偿，但却至今未与原告达成补偿协议，本案被诉《不动产权证书》所渉土地有12.099亩与该80余亩土地重叠，贵阳综合保税区管理委员会实际并未完成案涉《国有建设用地使用权出让合同》第六条第（二）项关于地块内土地征收补偿完毕的约定，且从第三人综保区投资公司与贵阳市白云区房屋征收管理局共同出具的《关于解决贵州白云铁通商业储运有限责任公司资产征收遗留问题的承诺函》来看，第三人综保区投资公司并非善意第三人，本案被诉《不动产权证书》所涉土地尚有12.099亩存在使用权争议。依据《不动产登记暂行条例》第二十二条第（二）项：“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：……（二）存在尚未解决的权属争议的；”之规定，第三人综保区投资公司案涉国有建设用地使用权登记申请应属不予登记情形，被告向第三人综保区投资公司颁发黔（2019）白云区不动产权第××号《不动产权证书》主要证据不足，依法应予撤销。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的”之规定，判决：撤销被告贵阳市自然资源和规划局向第三人综保区投资公司颁发的黔（2019）白云区不动产权第××号《不动产权证书》。宣判后，原审被告贵阳市自然资源和规划局、原审第三人综保区投资公司均不服，其中贵阳市自然资源和规划局以“原审认定被上诉人与被诉行政行为有利害关系、具备原告主体资格系事实认定错误。案涉土地不存在尚未解决权属争议，案涉登记不属于应不予登记的情形。上诉人作出案涉登记程序合法、证据确凿，一审判决撤销案涉登记错误”为由，向本院提起上诉。请求：一、撤销（2020）黔0103行初125号行政判决，并依法改判驳回被上诉人的起诉；二、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。综保区投资公司以“一审判决认为原告从都拉村委会处得土地使用权，且使用权与案涉《不动产权证书》所涉土地有12.099亩重合，属认定事实错误。上诉人已经完成《国有建设用地使用权出让合同》中关于土地征收补偿完毕的约定。一审法院以案涉登记所涉土地存在权属争议为由撤销安设登记属适用法律错误。”等为由，向本院提起上诉。请求：一、撤销贵阳市云岩区人民法院（2020）黔0103行初125号行政判决书，改判驳回铁通公司的起诉或诉讼请求。被上诉人铁通公司被上诉人云岩区市场监督管理局辩称：被上诉人作出的行政行为符合公司登记管理条例的规定。原审第三人兴龙房开提交的申请材料是符合公司登记管理条例规定的。被上诉人作出案涉工商登记有事实与法律依据，应予以维持。被上诉人铁通公司辩称，被上诉人对案涉土地享有土地使用权，一审以土地存在权属登记为由撤销案涉登记并无不当。上诉人未提交案涉土地已经转为国有建设用地的证据，一审判决认定安设登记主要证据不足并予以撤销并无不当。请求法院维持一审判决。原审第三人都拉村委会二审期间未陈述意见。本院认为，案涉土地即黔（2019）白云区不动产权第××号《不动产权证书》所涉土地已经转为国有建设用地，包括被诉人铁通公司及原审第三人都拉村委会在内的原集体土地使用权人所享有的土地使用权已灭失，上述人员与后续针对该国有建设用地的颁证行为不具有行政法上的利害关系，不具有提起本案撤销国有土地使用权登记之诉的原告主体资格，其起诉依法应予以驳回。另，在二审审理中，被上诉人已明确表示其对案涉土地的征收并不反对，其主要异议在于征收主体未对其进行足额补偿，故被上诉人应通过提起履行征收补偿职责之诉的途径，依法、高效地维护自身合法权益，而非提起本案之诉。综上，上诉人的上诉理由部分成立，其上诉请求本院予以支持。原审适用法律错误，作出实体判决不当，本院依法予以改判。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：……（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更……”、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：一、撤销贵阳市云岩区人民法院(2020）黔0103行初125号行政判决；二、驳回被上诉人贵州白云铁通商业储运有限责任公司的起诉。本案不收取案件受理费，一、二审收取的案件受理费均予以返还。本裁定为终审裁定。审判长 黄 晓审判员 刘 静审判员 胡应萍二〇二一年四月十四日法官助理杨舟书记员杨肖