河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书(2021)豫01行终297号上诉人（原审原告）李德功，男，1954年9月16日出生，汉族，住河南省巩义市。被上诉人（原审被告）巩义市自然资源和规划局，住所地河南省巩义市东区行政中心惠民路中段。法定代表人崔国强，该局局长。行政机关出庭负责人李海燕，该局副局长、党组成员。委托代理人尚建文，该局工作人员。委托代理人周武召，河南星光律师事务所律师。上诉人李德功因与被上诉人巩义市自然资源和规划局土地征收补偿一案，不服河南省巩义市人民法院（2021）豫0181行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。李德功一审诉讼请求：请求判决被告尽快履行法定补偿职责，尽快将原告的土地补偿款兑付给原告，将社保落实到位，尽快发放，并支付逾期利息。一审法院认定事实：原告李德功系巩义市孝义街道办孝南村村民。2019年8月3日，河南省人民政府印发《关于巩义市2019年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》文件，该批复同意征收孝南村村集体土地17.9661公顷，在征地前进行了公告、听证。原告承包的耕地在该次征地范围内。2019年10月28日巩义市自然资源和规划局将全部征地款和青苗款17787094元拨付给孝义街道办财政所，2019年12月4日该款已经拨付至孝南村集体账户内。原告在庭审中也认可村委已将青苗款发给自己，也收到夏八秋七款。征地的社保资金，被告也拨付至巩义市人社局社保专户内。一审法院认为，关于原告主体资格问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。承包人对承包的土地依法享有在承包期内占有、使用、收益等权利，承包地被依法征收的，承包人有权依法获得相应的补偿。本案中，李德功起诉的涉案耕地被依法征收，李德功持有合法有效的土地承包经营权证书，其承包的土地被征收，其以行政机关没有履行补偿和社会保障职责起诉，具有原告的主体资格，被告辩称土地补偿款归村委集体所有，其不具有主体资格，不予支持。关于本案是否超过起诉期限问题。原告诉请被告将土地补偿和社保落实到位职责，原告已经得到村委发放的青苗款，原告不知道被告将款项拨付本村村委的具体时间，本案原告不是对征地提起的诉讼，而是对被告落实土地和社保职责的诉讼，故被告辩称征地公告起一年内主张被告起诉超过期限不成立，不予支持。关于原告的请求能否得到支持问题。涉案土地的征收依照法定程序进行，征地后被告将土地补偿款、青苗款付给村委，将社保费用拨付给巩义市社保机构，已经履行了征地补偿和社保职责。村委接到补偿款后，将青苗款发给承包者，并按照程序将土地补偿款款发给个人。被告的职责已经履行到位，现原告请求被告履行发放土地补偿款和落实社保职责，没有事实根据和法律依据，不予支持。关于原告提出的土地分配方案签字及程序问题，该问题系村民内部分配土地补偿款纠纷，不是本案审理范围，不予处理。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告李德功的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告李德功负担。李德功上诉请求：1、请求撤销一审行政判决；2、请求判决被上诉人履行法定补偿职责，将原告的土地补偿款，社保落实到位，尽快发放，并支付逾期利息。3、诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院认定被上诉人将土地补偿款、青苗款付给孝南村委，将社保费用拨付给巩义市社保机构，已经履行了征地补偿和社保职责，村委接到补偿款后，将青苗款发放给承包者，并按照程序将土地补偿款发放给个人，没有事实根据。被上诉人只是把上诉人的青苗款于2020年11月27日才给付上诉人，土地补偿款并未支付给上诉人。按照豫政土(2019)867号土地批复上相关内容，明确被上诉人有检查和督促的职责，并将报备方案上报省自然资源厅，截止到上诉之日，上诉人只收到了青苗费，而土地补偿款和社保费用上诉人并没收到。上诉人有个人社保账号，在土地被征收的一年多时间，上诉人社保账户根本没有收到社保费，上诉人已经67周岁，按照征地公告中的豫人社(2019)1号文件，失地农民的社保费用早该发放。巩政(2019)59号也明确写明要保证农民合法权益。上诉人赖以生存的土地被征收一年多了，而上诉人土地补偿款和社保费迟迟没有被落实。上诉人因为土地被征收，土地补偿款和社保不落实，现在生活困难，按照豫政土(2019)867号土地批复上先补后征，先保后征相关内容，本该征地前应将上诉人的土地补偿款和社保先落实的，而就因为被上诉人不完全履行法定职责给上诉人增加诉累。巩义市自然资源和规划局辩称：1、上诉人上诉称“答辩人未将土地补偿款支付给上诉人”的上诉理由不能成立。土地补偿款的享有人是土地的所有权人，上诉人只是孝南村集体组织成员之一，不是土地所有权人，因此上诉人主张答辩人将土地补偿款支付给上诉人没有事实依据。答辩人将土地补偿款支付至孝南村委会，孝南村委会依据村民委员会组织法规定，以4+2工作方法形成决议，不对土地补偿金进行分配，以获取投资收益方式村集体成员支付获益，即夏八秋七方式分配获益，上述方式符合法律规定，上诉人已经享有了孝南村委会支付村集体收益分配。村民委员组织法明确规定村集体经济土地补偿金的分配属于村集体组织的自治权利，答辩人无此职权。2、法律、法规、规章规定了应当依法支付社保费，而没有规定社保费如何分配及分配属于答辩人的职权。土地管理法、土地管理法实施条例及相关规章或规范性文件均规定了征收土地的按照征收土地的亩数乘以对应的每亩支付社保费，并没有规定社保费由那些人享有、分配比例如何、分配职责属于哪个机关管理。本案中，答辩人依法计算并向社保基金账户支付了应当支付社保费用，已经履行了法律规定的职责，社保费如何分配，有谁享有答辩人无此职权，上诉人要求答辩人进行分配没有事实及法律依据。综上，答辩人认为原审判决认定答辩人已经履行征收职责的事实清楚，适用法律正确，请依法驳回上诉人的上诉请求。本院二审期间，当事人没有提交新证据。本院查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定：征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法，由省、自治区、直辖市制定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案中，涉案土地的征收依照法定程序进行，征地后被上诉人将土地补偿款、青苗款付给该村委，将社保费用拨付给巩义市社保机构，已依法履行了征地补偿和社保职责。该村委接到补偿款后，将青苗款发给承包者，并按照程序将土地补偿款发给个人。一审法院据此认定被上诉人的职责已经履行到位，从而驳回上诉人的一审诉讼请求，并无不当。被上诉人作为拨付案涉土地补偿款及社保费用的行政机关，虽已履行了法定职责，但考虑到上诉人的年龄，确实需要社会保障的实际情况，应以“坚持以人民为中心”为指导，积极协调相关部门切实解决上诉人社保费发放问题。同时，针对上诉人要求发放土地补偿款的诉求，做好“土地补偿费归农村集体经济组织所有”的法律释明工作。经审查，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果并无不当，本院予以维持。上诉人的上诉请求因事实和法律依据不足而不能成立。综上所述，李德功的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李德功负担。本判决为终审判决。审判长  吕家祥审判员  王 冰审判员  姚付良二〇二一年四月二十九日书记员  王玉霞