北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2021）京行终1188号上诉人（一审原告）曾桂玲，男，1981年7月2日出生，汉族，户籍所在地北京市西城区。被上诉人（一审被告）中国银行保险监督管理委员会，住所地北京市西城区金融大街甲15号。法定代表人郭树清，主席。委托代理人周兰领，中国银行保险监督管理委员会工作人员。委托代理人王雷，中国银行保险监督管理委员会工作人员。上诉人曾桂玲因诉中国银行保险监督管理委员会（以下简称银保监会）作出的编号（2020）117号《中国银行保险监督管理委员会机关依申请公开政府信息答复函》（以下简称被诉答复）一案，不服北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2020）京01行初312号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。2020年4月16日，银保监会作出被诉答复。被诉答复的主要内容为：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，现答复如下：您申请公开的‘1、中国银保监会总部管辖（即银保监会直接履行监管职责）的股份制商业银行名单’为：中信银行、光大银行、浙商银行、浦发银行、华夏银行、广发银行、招商银行、平安银行、民生银行、兴业银行、渤海银行、恒丰银行。您申请公开的‘3、中国银保监会总部管辖（即银保监会直接履行监管职责）的大型银行（或称国有商业银行）名单’为：中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行、中国邮政储蓄银行。您申请公开的‘2、招商银行就其开发设计的产品代码为105352的澳元岁月流金164号理财计划向中国银保监会的报告及相关备案（或批准）文件’以及‘4、交通银行就其开发设计的产品代码为2431130093得利宝??至尊新绿的外币理财产品向中国银保监会的报告及相关备案（或批准）文件’信息，经检索，我会机关不存在。”一审法院经审理查明，2020年3月22日，曾桂玲向银保监会提交政府信息公开申请表，申请公开的信息为：“1、中国银保监会总部管辖（即银保监会直接履行监管职责）的股份制商业银行名单。2、招商银行就其开发设计的产品代码为105352的澳元岁月流金164号理财计划向中国银保监会的报告及相关备案（或批准）文件。3、中国银保监会总部管辖（即银保监会直接履行监管职责）的大型银行（或称国有商业银行）名单。4、交通银行就其开发设计的产品代码为2431130093‘得利宝??至尊新绿’的外币理财产品向中国银保监会的报告及相关备案（或批准）文件。”2020年4月16日，银保监会作出被诉答复，并于同日向曾桂玲邮寄。同年4月17日，曾桂玲收到被诉答复。曾桂玲收到被诉答复后不服，向一审法院提起行政诉讼。一审法院另查明，针对曾桂玲申请公开的“招商银行就其开发设计的产品代码为105352的澳元岁月流金164号理财计划向中国银保监会的报告及相关备案（或批准）文件”和“交通银行就其开发设计的产品代码为2431130093‘得利宝??至尊新绿’的外币理财产品向中国银保监会的报告及相关备案（或批准）文件”，银保监会在“中国银行保险监督管理委员会综合办公平台”先后输入关键词“澳元岁月流金”“至尊新绿”进行查询，未查询到曾桂玲申请公开的上述信息。本案一审庭审中，曾桂玲明确表示，对被诉答复中银保监会公开的“中国银保监会总部管辖（即银保监会直接履行监管职责）的股份制商业银行名单”中的招商银行有异议，对名单中其他银行无异议；对“中国银保监会总部管辖（即银保监会直接履行监管职责）的大型银行（或称国有商业银行）名单”中的交通银行有异议，对名单中其他银行无异议。另，曾桂玲明确表示对银保监会作出被诉答复的程序无异议。一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第三十三条第一款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。该条例第三十六条第二项规定，所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。第四项规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，关于曾桂玲申请公开的“中国银保监会总部管辖（即银保监会直接履行监管职责）的股份制商业银行名单”和“中国银保监会总部管辖（即银保监会直接履行监管职责）的大型银行（或称国有商业银行）名单”两项内容，银保监会根据《关于印发全国性股份制商业银行监管部“三定”方案（试行）的通知》以及《关于调整银行监管一部“三定”方案的通知》的内容，将上述两份名单告知曾桂玲，具有事实依据，符合政府信息公开条例第三十六条第二项的规定，处理并无不当。曾桂玲虽主张上述名单存在错误，但未能提供充分的证据证明其主张，一审法院对其相关诉讼理由不予采信。关于曾桂玲申请公开的“招商银行就其开发设计的产品代码为105352的澳元岁月流金164号理财计划向中国银保监会的报告及相关备案（或批准）文件”和“交通银行就其开发设计的产品代码为2431130093‘得利宝??至尊新绿’的外币理财产品向中国银保监会的报告及相关备案（或批准）文件”两项内容，银保监会经过检索，没有查找到曾桂玲申请的相关信息，据此告知曾桂玲该信息不存在，符合政府信息公开条例第三十六条第四项的规定，处理亦无不当。曾桂玲虽主张银保监会存在其申请公开的上述信息，但未能提供充分的证据证明其主张，一审法院对其相关诉讼理由不予采信。此外，曾桂玲明确表示对被诉答复的程序无异议，经审查，被诉答复的程序符合法律规定，一审法院对其程序合法性予以确认。据此，被诉答复认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。曾桂玲的诉讼理由均不能成立，对其诉讼请求一审法院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回曾桂玲的诉讼请求。上诉人曾桂玲不服一审法院所作判决，提起上诉称，一审法院认定事实及证据不清。故，请求本院：1.依法撤销一审判决；2.撤销银保监会所作的被诉答复；3.责令银保监会依法公开其于2020年3月22日提出的政府信息公开申请中所要求的信息；4.本案诉讼费由银保监会承担。银保监会同意一审判决。一审相关证据材料均已随案移送本院。一审法院的认证意见并无不当，本院予以认可。本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，对此予以确认。本院认为，政府信息公开条例第三十六条第二项规定，所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；第四项规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，关于曾桂玲申请公开的“中国银保监会总部管辖（即银保监会直接履行监管职责）的股份制商业银行名单”和“中国银保监会总部管辖（即银保监会直接履行监管职责）的大型银行（或称国有商业银行）名单”两项内容，银保监会根据《关于印发全国性股份制商业银行监管部“三定”方案（试行）的通知》以及《关于调整银行监管一部“三定”方案的通知》的内容，将上述两份名单告知曾桂玲，符合政府信息公开条例的规定。曾桂玲虽主张上述名单存在错误，但未能提供充分的证据证明其主张，本院对其相关诉讼理由不予采信；关于曾桂玲申请公开的“招商银行就其开发设计的产品代码为105352的澳元岁月流金164号理财计划向中国银保监会的报告及相关备案（或批准）文件”和“交通银行就其开发设计的产品代码为2431130093‘得利宝??至尊新绿’的外币理财产品向中国银保监会的报告及相关备案（或批准）文件”两项内容，银保监会经过检索，没有查找到曾桂玲申请的相关信息，据此告知曾桂玲该信息不存在，亦符合政府信息公开条例的规定。曾桂玲虽主张银保监会存在其申请公开的上述信息，但未能提供有效线索证明其主张，本院对其该项理由不予采纳。一审法院的其他认定并无不当，本院予以认可。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。曾桂玲的上诉请求和理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人曾桂玲负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 赵宇晖审 判 员 支小龙审 判 员 章坚强二〇二一年四月二十五日法官助理 郑程运书 记 员 韩 靖