山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁行终503号 上诉人（原审原告）季福联，男，1958年5月1日出生，汉族，住烟台市。 委托代理人姚伟，北京市农权律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。 法定代表人李干杰，省长。 委托代理人刘佳佳。 季福联因诉山东省人民政府征地批复行政复议决定一案，不服济南市中级人民法院于2019年11月18日作出的（2019）鲁01行初890号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告系烟台经济技术开发区大季家街道大季家居委会居民，2019年5月15日原告季福联向烟台市自然资源和规划局提出政府信息公开申请，2019年6月3日该局作出烟自然资规公复[2019]38号《政府信息公开告知书》，主要内容为：“您申请公开的地块经《山东省人民政府关于烟台市经济技术开发区古潮公路新建工程项目建设用地的批复》（鲁政土字[2012]834号）批复征收。……”被告山东省人民政府于2019年6月24日收到原告提出的《行政复议申请书》，请求撤销被告作出的《山东省人民政府关于烟台市经济技术开发区古潮公路新建工程项目建设用地的批复》（鲁政土字[2012]834号）。被告于2019年6月26日作出受理通知书，同日向山东省自然资源厅作出《提出行政复议答复通知书》，山东省自然资源厅于2019年7月16日作出《行政复议答复书》。山东省人民政府于2019年8月20日作出鲁政复驳字[2019]341号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称341号驳回行政复议申请决定），主要内容为：根据《征收土地公告》（2012年第5010号）的张贴照片和烟台经济技术开发区大季家街道办事处大季家居民委员会出具证明可知，烟台市人民政府作出《征收土地公告》（2012年第5010号），载明了鲁政土字[2012]834号批复的内容，征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等，并于2012年6月在烟台经济技术开发区大季家街道办事处大季家村委会进行了张贴发布。申请人于2012年6月就应当知道鲁政土字[2012]834号批复及土地征收的事实，其于2019年6月22日（行政复议申请书载明）提起行政复议，已超过了以上规定的行政复议申请期限。申请人提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。原告不服提起本案诉讼，请求依法撤销被告作出的341号驳回行政复议申请决定。 另查明，2012年6月30日，被告山东省人民政府作出鲁政土字[2012]834号批复，同意将福山区八角街道办事处、大季家街道办事处（包括大季家街道办事处大季家村在内）多个村庄的集体农用地38.7781公顷，其中包括耕地13.5095公顷，集体建设用地3.3778公顷、未利用地4.7697公顷，总计土地46.9256公顷予以征收。2012年6月30日，烟台市人民政府作出《征收土地公告》（2012年第5010号），载明鲁政土字[2012]834号批复的内容，征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等。 原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”本案中，被告山东省人民政府于2019年6月24日受理原告的行政复议申请，依法向原告作出行政复议受理通知，同时向山东省自然资源厅作出提出行政复议答复通知，经复议审查于2019年8月20日作出341号驳回行政复议申请决定，程序符合上述法律规定，程序合法。 本案争议焦点是原告提起行政复议是否超过了复议期限，即原告从何时才知道涉案土地已被征收的事实。 国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法［2014］40号）第二条规定：“行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；征收乡（镇）农民集体所有土地的，出具的在乡（镇）人民政府所在地张贴公告的书面证明及视听资料……”参照上述规定，被告提供的征收土地公告、××街道××村党务村务公开栏张贴的照片、大季家村委会出具的张贴公告证明，可以认定烟台市人民政府作出的载有涉案834号批复内容的征收土地公告已于2012年6月份张贴到××街道××村务公开栏的事实。大季家村委会出具的集体土地补偿款（含季福联补偿款）到账证明及通知季福联领取补偿款证明，亦可对上述征收土地公告已经张贴、季福联已经知道土地被征收的事实予以佐证。 国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条第（二）款规定：“……征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。”据此，可以认定原告季福联于张贴公告之日起10日后就应当知道涉案土地已经被征收的事实。原告称不知道涉案土地已被征收的观点没有证据支持，其提供的政府信息公开告知书不能作为其不知道涉案土地已被征收的证据。 《山东省行政复议条例》第八条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”本案原告应当于张贴公告之日起10日后，即从2012年7月份就应当知道涉案土地被征收的事实，其于2019年6月22日对涉案征地批复提起行政复议申请，已超过法定申请期限。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，复议机关受理申请后，发现复议申请不符合行政复议法和复议条例规定的受理条件的，应当决定驳回行政复议申请，据此被告作出的341号驳回行政复议申请决定并无不当。 综上，原告诉讼请求不能成立。被告作出的复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告季福联的诉讼请求。 季福联不服原审法院判决，提起上诉，请求：⒈依法撤销原审法院判决;⒉发回重审或改判，支持上诉人一审的诉讼请求；⒊本案诉讼费用由被上诉人承担。主要理由如下：烟台经济技术开发区大季家街道办事处大季家居民委员会出具的证明不能证明涉案征收土地公告已经张贴，并且已经被上诉人所知悉。本案应当按照信息公开得到批复内容时计算时间比较合理。原审法院错误适用最长期限为2年的规定，该依据已经被废止。涉案征地批复在没有规划的前提下作出，违反土地征收法定程序，违背农民意愿。且审批程序违法，未履行告知、确认、听证程序，不应批准征地。没有制定落实失地农民社保安置方案，违反国家法律规定。涉案项目建设占地涉及基本农田，征收应经国务院批准。 被上诉人山东省人民政府未提交书面答辩意见。 双方当事人在原审中提交的证据，在原审庭审中已经质证。二审中各方当事人均没有新证据提交。经审理，本院同意原审法院判决查明的案件事实。 本院认为，本案争议焦点是山东省人民政府作出的341号驳回行政复议申请决定是否合法正确，重点审查上诉人提起本案行政复议申请是否已超过法定期限。山东省人民政府于2019年6月24日收到上诉人提交的行政复议申请，请求撤销其作出的《山东省人民政府关于烟台市经济技术开发区古潮公路新建工程项目建设用地的批复》（鲁政土字[2012]834号）。山东省人民政府于2019年6月26日作出受理通知书，同日向山东省自然资源厅作出《提出行政复议答复通知书》。经审理，根据《征收土地公告》（2012年第5010号）的张贴照片和烟台经济技术开发区大季家街道办事处大季家居民委员会出具的证明，认为载明涉案批复的征收土地公告已于2012年6月在烟台经济技术开发区大季家街道办事处大季家村委会进行了张贴发布。上诉人于2012年6月就应当知道该批复及土地征收的事实，以超过法定行政复议申请期限为由，在法律规定的期限内作出341号驳回行政复议申请决定，并依法送达。以上认定事实清楚，证据充分，行政复议程序符合法律规定。原审法院判决依据《山东省行政复议条例》第八条等相关规定，认为上诉人应当于张贴公告之日起10日后，即从2012年7月份就应当知道涉案土地被征收的事实，其于2019年6月22日对涉案征地批复提起行政复议申请，已超过法定申请期限，判决驳回其诉讼请求，认定事实清楚，适用法律并无不当。现上诉人主张其通过申请政府信息公开才知道山东省人民政府作出的涉案批复，其知道或应当知道权利被侵害之日的时间应当从2019年6月4日开始计算。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第四项的规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算行政复议申请期限。根据《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）的规定，征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。本案中，上诉人知道该批复的时间应为烟台市人民政府于2012年6月张贴发布《征收土地公告》之日起满10个工作日后。故上诉人提出行政复议的期限最晚应自2012年7月起算满60日。事实上，上诉人于2019年6月22日向山东省人民政府申请行政复议，明显超过法定的行政复议申请期限。因此，上诉人关于其以政府信息公开方式获得批复时间未超过行政复议申请期限的上诉主张，缺乏法律依据，本院不予支持。另上诉主张，烟台经济技术开发区大季家街道办事处大季家居民委员会出具的证明不能证明涉案征收土地公告已经张贴，并且已经被上诉人所知悉。根据该村集体土地补偿款（含季福联补偿款）到账证明及通知季福联领取补偿款证明，该上诉主张不能成立，本院不予支持。其他关于涉案批复违法的上诉主张，不属于本案目前审查范围，不予审查认定。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人季福联承担。 本判决为终审判决。 审判长  郝万莹 审判员  王修晖 审判员  李莉军 二〇二一年四月二日 书记员  杨柳青