上海市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）沪02行终72号 上诉人(原审原告)施新国，男，1950年7月23日出生，汉族，住上海市浦东新区。 上诉人(原审第三人)施新良，男，1955年1月6日出生，汉族，住上海市浦东新区。 被上诉人(原审被告)上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。 法定代表人关也彤。 被上诉人(原审被告)上海市规划和自然资源局，住所地上海市黄浦区。 法定代表人徐毅松。 原审第三人施新芳，女，1945年11月15日出生，汉族，住上海市浦东新区。 原审第三人施新弟，女，1948年12月5日出生，汉族，住上海市浦东新区。 原审第三人施新根，男，1952年11月19日出生，汉族，住上海市浦东新区。 上诉人施新国、施新良因责令交出土地决定及行政复议决定一案，不服上海市静安区人民法院(2020)沪0106行初783号行政判决，分别向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审认定，2017年9月30日，上海市人民政府作出沪府土(2017)572号《关于批准浦东新区2017年第88批次建设项目征收土地的通知》，该批次涉及原属集体土地36，780.2平方米、国有土地24，029.4平方米，上海市浦东新区高庙村塔水桥新宅XXX号房屋(以下简称“被征地房屋”)所在土地被纳入其中。2017年11月14日，上海市浦东新区人民政府发布沪(浦)征地告(2017)第060号征收土地方案公告。2018年9月26日，原上海市浦东新区规划和土地管理局作出沪(浦)征地房补告(2018)第032号征地房屋补偿方案公告，征收土地面积为36，780.2平方米，该地块土地使用权基价为每平方米人民币(以下币种均为人民币)2，100元，价格补贴为每平方米450元。2018年12月24日，上海市浦东新区人民政府批准上述征地房屋补偿方案，签约期限自2018年12月28日至2019年1月26日。上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称“浦东房屋征收中心”)委托上海市浦东第四房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“浦东征收四所”)承担征地房屋补偿具体工作。被征地房屋位于上述征地房屋补偿方案确定的范围内。 根据《上海市农村宅基地使用证》(1991年11月)、上海市农村宅基地使用权申请表(1991年7月)及审核表(1991年10月)、川沙县房屋契纸(1992年9月12日)等记载，被征地房屋的建房申请人施锡元，立基人口有施锡元、杨金秀，宅基地使用人为施锡元，宅基地使用证上核定宅基地使用面积149平方米，主房占地面积83平方米，棚舍占地41平方米；1992年9月12日，权利人施锡元将被征地房屋中的一间26平方米平房出售他人。施锡元(2008年9月6日报死亡)生前与妻子杨金秀(1998年8月10日报死亡)共育有施新国、施新根、施新芳、施新弟、施新良五个子女。根据派出所户籍资料摘录及户口簿记载，被征地房屋户籍在册人员为施新国、俞惠芳、施剑江、施一平、施新根、邓秀兰、施琳娜、施新弟、金麒麟、施新芳、顾海祥、顾铭、郑鸿华、顾悦心、施新良、施雅婷、张佳良、张宜君，户籍在册人员均为非农家庭户口。施新国、俞惠芳、施剑江、施新根、邓秀兰、施琳娜、施新芳、顾海祥、顾铭已享受过安置补偿利益，施一平系未成年人随已享受过安置补偿利益的父母，郑鸿华及顾悦心分别随已享受过安置补偿利益的丈夫及父母，其余户口在册人员均非被征地房屋所在地的集体经济组织成员，也非被征地房屋的宅基地立基人口，故被征地房屋内的户籍在册人员无可建房人口。经上海市浦东新区金杨新村街道办事处认定，施新国等(户)实际有证建筑面积57平方米，该户可申请建房人员为0人，棚舍面积41平方米，违章建筑面积360.77平方米。 经履行协商、投票程序，确定上海万千土地房地产估价有限公司为涉案项目评估机构。该公司对施新国等(户)被征地房屋进行了评估，于2019年6月26日出具《上海市征收集体土地房屋补偿评估分户报告单》。经评估，该户房屋1、房屋2和房屋3的建安重置结合成新单价分别为1，122元／平方米、1，105元／平方米、1，092元／平方米，房屋1装修评估价为60，036元、房屋2装修评估价为22，655元，房屋3装修评估价为5，954元，附属设施补偿评估价为34，062元。2019年7月5日，浦东征收四所向施新国等(户)送达了评估分户报告单及告知单。同日，浦东房屋征收中心向该户送达《评估鉴定意见征询函》，要求该户收到该函之日起5日内反馈，逾期视作不申请鉴定。因该户拒绝按照征地房屋补偿方案公告以征收集体土地房屋补偿方式进行鉴定，致使鉴定工作无法继续进行。2019年10月23日，上海市土地估价师协会土地估价专家委员会发函给浦东房屋征收中心，决定对施新国等(户)征地房屋补偿价格评估分户报告的鉴定予以终止。 因施新国等(户)未能在征地房屋补偿方案规定的签约期限内达成补偿安置协议，浦东房屋征收中心于2019年12月11日作出具体补偿方案，内容主要为：施新国等(户)房屋坐落于本市浦东新区高庙村塔水桥新宅XXX号，该房屋属浦东新区B类区域(系征收集体土地)，该区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为2，100元，价格补贴为每平方米450元。《上海市农村宅基地使用证》持有人为施锡元，有子女施新国、施新根、施新芳、施新弟和施新良。核定该户房屋有证建筑面积为57平方米，房屋建安重置结合成新单价为1，122元／平方米。该户应得房屋货币补偿安置款为209，304元，即(1，122＋2，100＋450)×57；装修补偿款为65，990元，附属设施补偿款为34，062元，棚舍补偿款44，772元，即1，092×41。浦东房屋征收中心提供以下房屋以产权房屋调换方式对施新国等(户)进行补偿：浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积75.68平方米，两室一厅，房屋安置价为238，392元。根据操作口径，按市场优惠价结算，该户可安置面积为66.45平方米，超过9.23平方米，需增加房款5，2，155.90元，以上房款总计290，547.90元。与该户进行产权房屋调换后，施新国等(户)应支付浦东房屋征收中心房屋调换差价款81，243.90元。浦东房屋征收中心支付该户装修补偿款、附属设施补偿款、棚舍补偿款共计144，824元。两相抵扣后，浦东房屋征收中心应支付该户63，580.10元，上述费用结算将在实施补偿时进行。浦东房屋征收中心还将另行按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费。浦东房屋征收中心要求施新国等(户)于实施补偿之日起15日内搬出被征地房屋，并负责房屋使用人如期搬迁。同日，浦东房屋征收中心将具体补偿方案送达施新国等(户)。浦东房屋征收中心要求施新国等(户)在收到具体补偿方案之日起10日内，就是否接受上述补偿方案作出答复，该户逾期未答复。2019年12月11日，浦东规划资源局将协调会通知送达浦东房屋征收中心及施新国等(户)，告知将于同年12月12日、12月13日召开协调会。施新国、施新芳、施新弟、施新根和施新良出席了第二次协调会，但协调未果。2019年12月24日，浦东房屋征收中心将实施补偿的通知送达施新国等(户)。2019年12月25日，浦东房屋征收中心对该户实施补偿，并送达具体补偿方案、入户通知书、上海浦东发展银行支票，施新国等(户)无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。2019年12月26日，浦东房屋征收中心报请浦东规划资源局作出责令交地决定。 2019年12月31日，浦东规划资源局作出沪浦征地责令(2019)第174号责令交出土地决定，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(以下简称《试行办法》)的规定，决定责令施新国等(户)自收到决定书之日起十五日内，搬离被征地房屋，交出土地，搬至浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室。同日，浦东规划资源局将决定书送达施新国等(户)。施新国不服，于2020年1月23日向上海市规划和自然资源局申请行政复议，市规划资源局于同年2月3日予以受理。2020年3月19日，市规划资源局决定延长行政复议审理期限不超过30日，并将延期审理期限通知书邮寄送达施新国。同年4月7日，市规划资源局收到上海市浦东新区人民政府移送的施新良行政复议申请及证据材料。同月17日，市规划资源局决定中止行政复议，后于2020年7月8日恢复审理。2020年7月10日，市规划资源局作出沪规划资源复决字(2020)第15号行政复议决定(以下简称“被诉行政复议决定”)，根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第二十八条第一款第(一)项之规定，决定维持浦东规划资源局作出的被诉责令交地决定。市规划资源局将行政复议决定书邮寄送达施新国和施新良。施新国收到后仍不服，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销被诉责令交地决定及被诉行政复议决定。 原审法院认为，根据《暂行规定》第五条的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区(县)土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。本案中，浦东规划资源局具有作出被诉责令交地决定的法定职权。因施新国等(户)在签约期限内未能与浦东房屋征收中心达成协议，浦东房屋征收中心向该户送达具体补偿方案，该户未予答复，浦东规划资源局组织各方协调，听取户内人员意见，因协商未果，且该户拒绝接受补偿，故浦东规划资源局依据《暂行规定》第二十五条、第二十六条及《试行办法》的规定作出被诉责令交地决定，属程序合法、适用法律正确。《暂行规定》第十二条明确规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。本案中，浦东规划资源局根据上海市农村宅基地使用证、上海市农村宅基地使用权申请表及审核表、房屋契纸、该户在册人员已享受过补偿安置利益及不符合可申请建房人口等证据，认定施新国等(户)无可申请建房人口及可申请建房面积，该户实际有证建筑面积为57平方米并无不当。被诉责令交地决定对被征地房屋的面积、评估价格、货币安置补偿金额的认定，以及对于安置房屋价款及差价款的计算，均有相应的证据佐证，原审法院予以认可。市规划资源局受理行政复议申请后，经依法延长行政复议审理期限及中止、恢复审理等程序后，作出被诉行政复议决定，其行政权限和行政程序符合《行政复议法》的相关规定。施新国提出41平方米棚舍还应补偿土地费用的主张。对此，《暂行规定》第二十一条明确规定，居住房屋附属的棚舍按照本市国家建设征地的财物补偿标准执行。浦东规划资源局决定按照棚舍的评估价格予以全额补偿，已依法保障了施新国等(户)的利益，施新国的该主张没有事实根据和法律依据，不予支持。施新国与其他权利人间就征收补偿利益的分割事宜属于家庭内部事务，可另行通过民事途径予以解决。综上，被诉责令交地决定及行政复议决定的行政主体适格、行为符合法定程序、认定事实清楚，适用法律正确。施新国的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，原审法院遂判决驳回施新国的诉讼请求。判决后，施新国、施新良不服，上诉于本院。 上诉人施新国上诉称：户籍在册人口施一平系宅基地立基人施锡元(已亡)的曾孙子，为XXX残疾人员，应当认定为该户可申请建房人口予以安置补偿。被征地房屋有证建筑面积认定错误，棚舍已翻建为楼房，应当获得土地使用权基价补偿。原审判决错误，请求二审法院撤销原审判决并依法改判两被上诉人重新作出具体行政行为，落实安置智障残疾户籍的施一平的法定职责，或发回原审人民法院重审。 上诉人施新良上诉称：棚舍已于1997年翻建为房屋并实际用于居住，不属于附属设施。其长期居住于被征地房屋内，因他处房屋动迁取得过货币补偿款，但并未分得过安置房屋，征收部门应当充分考虑居住及户口需求，给予其房屋安置。请求二审法院撤销被诉责令交地决定。 本院经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院予以确认。 本院认为，被上诉人浦东规划资源局作为区(县)土地管理部门，具有作出被诉责令交地决定的法定职权。在征地房屋补偿方案规定的签约期限内，征地事务机构浦东房屋征收中心未能与施新国等(户)达成补偿安置协议，遂制定并送达了该户的具体补偿方案。在答复期限内，浦东规划资源局两次组织协调，但仍未达成协议。因施新国等(户)无正当理由拒绝接受补偿且拒不交出土地，浦东规划资源局遂依据《暂行规定》第二十五条、第二十六条及《试行办法》的规定作出被诉责令交地决定，执法程序合法、适用法律正确。被诉责令交地决定对被征地房屋建筑面积、评估价格、货币补偿金额、安置房屋面积、价款以及差价款等的计算，均有相应证据支持，认定事实清楚。根据《暂行规定》第十二条的规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。房屋的用途和建筑面积，以宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件的记载为准。本案中，根据被征地房屋的上海市农村宅基地使用证、上海市农村宅基地使用权申请表及审核表、川沙县房屋契纸等证据，结合该户户籍在册人口已在他处享受过农村村民建房、已经享受过房屋征收(拆迁)等情况，征收部门依据被征地房屋所在基地可申请建房人口和面积认定办法，对该户有证建筑面积计算及可建未建建筑面积认定并无不当。关于两上诉人认为棚舍已经翻建为楼房并实际用于居住，故应当按照有证建筑面积进行补偿的诉称意见，本院认为，被征收人户在实施翻建行为之前并未取得建房批准文件，翻建之后也无合法有效的宅基地使用证或房地产权证，不符合认定为有证建筑面积的条件。两上诉人主张遗漏补偿面积的主张缺乏证据支持，本院亦不予采信。被上诉人市规划资源局受理上诉人的复议申请后，经审查，于法定延长期限内作出被诉行政复议决定，行政主体适格、复议程序合法，并无不当。综上，上诉人施新国、施新良的上诉请求及理由缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。原审判决并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人施新国、施新良共同负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 李金刚 审 判 员 沈亦平 审 判 员 王 兵 二〇二一年四月二十八日 法官助理 王全泽 书 记 员 王全泽 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……