辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）辽14行终73号上诉人（原审被告）：葫芦岛市连山区农业农村局。住所地：葫芦岛市连山区东城中路**。法定代表人：岳中峰，葫芦岛市连山区农业农村局局长。委托诉讼代理人：张立本，葫芦岛市连山区农业农村局工作人员。委托诉讼代理人：张鹏，辽宁岱恒律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：李汉广，男，1973年1月15日出生，黎族，农民，住葫芦岛市连山区。委托诉讼代理人：朱荣凡（李汉广之妻），女，1976年9月12日出生，汉族，农民，住址。原审第三人：葫芦岛市连山区石运建材有限责任公司。住所地：辽宁省葫芦岛市连山区沙河营乡石灰窑村。法定代表人：葛春雨，葫芦岛市连山区石运建材有限责任公司经理。上诉人葫芦岛市连山区农业农村局因被上诉人李汉广诉撤销行政行为一案，不服葫芦岛市龙港区人民法院于2020年12月25日作出的（2020）辽1403行初42号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2021年4月22日公开开庭审理了本案。上诉人葫芦岛市连山区农业农村局的委托诉讼代理人张立本、张鹏，被上诉人李汉广及其委托诉讼代理人朱荣凡，到庭参加诉讼。原审第三人葫芦岛市连山区石运建材有限责任公司经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。原审法院审理查明，原告李汉广于2020年6月15日以金甲生猪养殖场名义向辽宁省葫芦岛市连山区沙河营乡苏家屯村村民委员会提出关于兴建金甲养殖场的申请，2020年6月15日苏家屯村委会向沙河营乡政府提出关于兴建金甲养殖场的申请，2020年6月18日，沙河营乡政府又向连山区自然资源局、农业农村局提交关于在沙河营乡××村××金甲养殖场农业设施用地的函，2020年6月29日原告与辽宁省葫芦岛市连山区沙河营乡苏家屯村村民委员会、葫芦岛市连山区沙河营乡人民政府签订连山区沙河营乡金甲养殖场项目三方用地协议书，2020年7月2日葫芦岛市自然资源局连山分局作出地籍证明表，2020年7月14日葫芦岛市连山区农业农村局作出葫连畜用地备字［2020]第（010）号连山区规模化畜禽养殖用地备案表，认定拟建养殖场的用地情况符合设施畜牧业用地管理的相关规定，符合重大动物疫病防控要求，要求原告自备案之日起按规定兴建农业设施。同日葫芦岛市连山区农业农村局向区生态环境局发出关于金甲养殖场养殖备案的函，原告李汉广在2020年7月动工建设。后2020年9月1日辽宁省有色地质一〇五队有限责任公司作出连山区沙河营乡苏家屯村金甲养殖场与周边矿权关系说明，葫芦岛市自然资源局连山分局在该说明上盖章，葫芦岛市连山区沙河营乡人民政府于2020年9月3日作出关于撤回金甲养殖场手续的说明，被告葫芦岛市连山区农业农村局于2020年9月8日作出关于撤销金甲养殖场养殖用地备案的函。原告不服，诉至法院，请求判令依法撤销被告于2020年9月8日对原告所作出的“关于撤销金甲养殖场用地备案的函”。原审法院认为，根据《中华人民共和国畜牧法》第七条第一款：“国务院畜牧兽医行政主管部门负责全国畜牧业的监督管理工作。县级以上地方人民政府畜牧兽医行政主管部门负责本行政区域内的畜牧业监督管理工作”的规定，被告作为县级以上地方人民政府畜牧兽医行政主管部门，对于其辖区内的畜牧业具有管理的职权，是本案的适格被告。行政机关在作出对行政相对人有不利影响的行政行为时,应当履行告知义务并为其提供某种形式的表达意见和为自己利益辩护的机会,这是正当行政程序原则最低限度的要求。尽管现行法律、法规及规章尚未对行政撤销行为明确规定这一程序要求,但行政机关在作出行政撤销行为时必须履行这些程序义务,否则,人民法院可直接运用正当行政程序原则认定该撤销行为程序违法并判决撤销。本案中，原告在取得行政机关批准后已经投入人力、物力修建养殖场的情形下，被告既未作出调查，也未履行告知义务，没有给原告陈述和申辩的权利就作出撤销用地备案的函，因此该具体行政行为违背公开、公平、公正的正当程序原则，属程序违法，应予撤销。且被告在作出的关于撤销金甲养殖场养殖用地备案的函中没有适用法律，属适用法律错误。该函中未告知当事人有行政复议和行政诉讼的权利，程序亦存在瑕疵，综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）、（三）项之规定，判决如下：撤销被告葫芦岛市连山区农业农村局于2020年9月8日作出的关于撤销金甲养殖场养殖用地备案的函。案件受理费50.00元，由被告承担。上诉人葫芦岛市连山区农业农村局上诉称，原审认定程序违法，但是没有对上诉人适用的法律文件进行审查就直接将行政法原则作为具体行政行为违法的法律依据确定上诉人程序违法。显然一审审查事实过程与审查适用法律都存在错误。而且在上诉人作出的具体行政行为的整个过程并未违法法律规定。原审以“取得行政机关批准后已经投入人力、物力修建养殖场的情况下，被告即未作出调查、也未履行告知义务，没有给原告陈述和申辩的权利就做出了撤销备案的函，违反了公开、公正、公平的正当程序原则”。显然一审对于具体案情没有查清，将行政审批导致的后果与行政备案的结果混为一体。因此，请求：1、撤销（2020）辽1403行初42号行政判决，判令驳回被上诉人诉讼请求；2、由被上诉人承担案件受理费、送达费。上诉人葫芦岛市连山区农业农村局向原审法院提交14份证据：证据1、沙委字（2020）第74号文件；证据2、苏家屯村村民代表会会议记录；证据3、养殖场向村委会递交的关于兴建金甲养殖场的申请；证据4、苏家屯村委会向沙河营乡人民政府提交的兴建金甲养殖场的申请；证据5、沙河营乡、苏家屯村委会与李汉广签订的三方用地协议书；证据6、地籍证明表；证据7、勘测定界图；证据8、连山区规模化畜禽养殖用地备案表；证据9、连山区农业农村局向区生态环境局提交的关于金甲养殖场养殖备案的函；证据10、沙乡政字（2020）第90号文件；证据11、葫芦岛市自然资源局连山分局和辽宁省有色地质一Ｏ五队出具的连山区沙河营乡苏家屯村金甲养殖场与周边矿权关系说明；证据12、现场的周边矿权关系图，辽宁省有色地质一Ｏ五队出具的，证据13、关于撤销金甲养殖场养殖用地备案的函三张；证据14、连山区人民政府办公室葫连政办发[2011]第26号文件。被上诉人李汉广答辩称，答辩人因养殖需要，根据法律规定及法定程序分别向苏家屯村村委会、乡政府、连山区自然资源局、连山区农业农村局申请，并经其审查及现场勘查确认后，于2020年7月14日作出（2020）葫连禽用地备字第010号畜禽养殖用地备案表。答辩人对占地22亩的养殖投入了大量的人力、物力、财力，可上诉人又于2020年9月8日又作出了“关于撤销养殖用地备案的函”。严重侵犯了上诉人的合法权益，上诉人已向龙港区人民法院提供了十一份证据。2020年9月1日辽宁省有色地质一Ｏ五队有限公司作出连山区沙河营乡苏家屯村金甲养殖场与周边矿权关系说明。葫芦岛市自然资源局连山分局在该说明上盖章。葫芦岛市连山区沙河营乡人民政府于2020年9月3日作出关于撤回金甲养殖手续的说明。上诉人于2020年9月8日作出了函。上诉人既未作出调查，也未履行告知义务，没有给答辩人陈述和申辩的权利。因此严重违背了公开、公平、公正的正当程序原则，程序违法。因此，龙港区人民法院作出的（2020）辽1403行初42号行政判决书是正确的。请求依法维护我的合法权益。驳回上诉人的上诉请求，维持原判。被上诉人李汉广向原审法院提交11份证据：证据1、李汉广向苏家屯村委会提交的关于兴建金甲养殖场的申请；证据2、苏家屯村委会向沙河营乡政府提交的关于兴建金甲养殖场的申请；证据3、苏家屯村村民代表大会会议记录；证据4、沙河营乡政府沙委字（2020）第74号文件；证据5、勘测定界图；证据6、连山区沙河营乡金甲养殖场项目三方用地协议书（设施农用地）；证据7、地籍证明表；证据8、连山区规模化畜禽养殖用地备案表；证据9、停工停产通知书；证据10、通知；证据11、关于撤销金甲养殖场用地备案函。本院经审理查明的事实与原审法院查明认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案，被上诉人李汉广于2020年6月15日以金甲养殖场名义向葫芦岛市连山区沙河营乡苏家屯村委会提出关于兴建金甲养殖场的申请，同日苏家屯村委会向连山区沙河营乡人民政府提出关于兴建金甲养殖场的申请。连山区沙河营乡人民政府于2020年6月18日向连山区自然资源局、农业农村局提交沙委字（2020）第74号《关于在沙河营乡××村××金甲养殖场农业设施用地的函》，上诉人葫芦岛市连山区农业农村局于2020年7月14日作出葫连畜用地备字[2020]第（010）号《连山区规模化畜禽养殖用地备案表》。连山区沙河营乡人民政府于2020年9月2日作出沙乡政字（2020）第90号《关于撤回金甲养殖场审批手续的说明》，葫芦岛市连山区农业农村局依据连山区沙河营乡人民政府作出的《关于撤回金甲养殖场审批手续的说明》，于2020年9月8日作出《关于撤销金甲养殖场养殖用地备案的函》，并送达被上诉人李汉广。上诉人葫芦岛市连山区农业农村局作出的《关于撤销金甲养殖场养殖用地备案的函》对被上诉人李汉广权利义务不产生实际影响，对其权利义务产生实际影响的是批准行为。因此，被上诉人李汉广提起本案行政诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定的起诉条件，根据《最高人民法院关于适用一、撤销葫芦岛市龙港区人民法院（2020）辽1403行初42号行政判决；二、驳回被上诉人（原审原告）李汉广的起诉。一、二审案件受理费共计100元，免予收取。本裁定为终审裁定。审判长  袁晓芳审判员  佟江秋审判员  孙 彬二〇二一年四月二十五日法官助理张关中书记员李爽本裁定书援引的相关法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；