河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫14行终62号上诉人（原审原告）房德印，男，汉族，1971年2月23日出生，住商丘市。上诉人（原审原告）谢晓华(系房德印之妻)，女，汉族，1976年11月21日出生，住址同上。二上诉人共同委托代理人李攀飞，河南诚念律师事务所律师。被上诉人（原审被告）商丘市自然资源和规划局，住所地商丘市睢阳区南京路76号，统一社会信用代码：11411400MB18504372。法定代表人郭幸生，职务局长。行政负责人蔡英绍，职务副局长。委托代理人杨恩红，该单位工作人员。委托代理人刘建忠，河南向东律师事务所律师。原审第三人中国邮政储蓄银行股份有限公司商丘市郊区支行，住所地商丘市睢阳区神火大道西侧。负责人宋纪东，职务行长。委托代理人何凤玲，河南京港律师事务所律师。原审第三人王新运，男，汉族，1965年2月1日出生，住虞城县。上诉人房德印、谢晓华诉被上诉人商丘市自然资源和规划局他项权证登记一案，已由商丘市梁园区人民法院作出（2019）豫1402行初123号行政判决，因遗漏必须参加诉讼当事人王新运，本院作出（2020）豫14行终21号行政裁定，将该案发回商丘市梁园区人民法院重新审理。2020年12月19日，商丘市梁园区人民法院作出（2020）豫1402行初35号行政判决。上诉人房德印、谢晓华不服，向本院提起上诉。本院于2021年3月30日立案受理后，依法组成合议庭，并于2021年4月6日公开开庭审理了本案。上诉人谢晓华，房德印及两人委托代理人李攀飞，被上诉人商丘市自然资源和规划局委托代理人杨恩红、刘建忠，原审第三人中国邮政储蓄银行股份有限公司商丘市郊区支行（以下简称邮政郊区支行）委托代理人何凤玲、原审第三人王新运到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。本案被诉行政行为系商丘市自然资源和规划局于2015年6月29日为邮政郊区支行颁发的商丘市房他证字第00077524号房屋他项权证书，证载房屋他项权利人邮政郊区支行，他项权种类为最高额抵押，房屋所有权人王新运。原审审理查明，涉案房屋位于商丘市梁园区团结路北福荣街西金属回收公司商住楼3-605号，2007年12月4日房德印交购涉案房屋的房款1.5万元，自2008年房德印、谢晓华在此居住至今。2012年3月7日，商丘市自然资源和规划局在王新运没有申请、也未委托张耿申请办理转移登记的情况下，依据张耿提出的申请为王新运颁发了商丘市房权证（2012）字第0099302号房屋所有权证，并让张耿领取该证。2015年2月6日王新运以房产证丢失为由到商丘市自然资源和规划局处申请补证，2015年2月12日商丘市自然资源和规划局重新为王新运颁发商丘市房权证（2015）字第00155533号房屋所有权证。房德印、谢晓华于2018年8月6日诉至法院，2018年12月25日，梁园区法院判决撤销商丘市自然资源和规划局为王新运颁发的商丘市房权证（2012）字第0099302号房屋所有权证及商丘市房权证（2015）字第00155533号房屋所有权证。上述判决已经生效。2015年6月26王新运在中国邮政储蓄银行股份有限公司商丘市郊区支行用涉案房屋抵押贷款，当日申请他项权证，经受理、审核、记载登记薄，商丘市自然资源和规划局于2015年7月1日为中国邮政储蓄银行股份有限公司商丘市郊区支行颁发了商丘市房他证（2015）字第00077524号房屋他项权证。房屋经评估价值25.26万元，贷款金额15万元。房德印、谢晓华再次诉至法院要求撤销该他项权证。另查明，王新运与中国邮政储蓄银行股份有限公司商丘市郊区支行借款合同纠纷一案，梁园区法院于2016年4月20日作出（2016）豫1402民初2424号民事调解书，调解王新运归还邮政郊区支行15万元。该调解书在执行中梁园区法院查封了涉案房产，房德印、谢晓华提起执行异议，梁园区法院于2017年11月15日驳回了异议请求。房德印、谢晓华又提起执行异议之诉，因未缴纳诉讼费于2018年8月13日被法院按撤诉处理。原审法院认为，根据《房屋登记办法》第四十三条的规定，申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料。本案邮政郊区支行、王新运申请抵押权登记提交了上述材料，涉案房屋权属证书现虽被生效的法律文书予以撤销，但在申请抵押权登记时尚未被撤销，商丘市自然资源和规划局颁发涉案房屋他项权证证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。房德印、谢晓华亦未提供证据证实其系涉案房屋所有权人，诉称缴纳的1.5万元房款明显与房屋价值不符，且其在执行程序中提出的异议请求也被本院驳回。其如认为合法权益受到侵犯，可另行向相关当事人主张权利。遂判决驳回房德印、谢晓华的诉讼请求。上诉人房德印、谢晓华上诉称，原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原审判决，依法改判。抵押权属于担保物权，相对于所有权是从属性权利。所有权一旦被撤销，抵押权自然消亡。本案中，涉案的房屋所有权证书已经被生效法律文书撤销，意味着王新运对该套房屋已经没有权利抵押给他人。被上诉人为王新运颁发他项权证书的前提已经不存在，被诉的他项权证书应当撤销。上诉人提供了房款收据，商丘市金属回收公司出具的证明、证人证言及合同，能够证明是真实的房屋所有权人，而王新运既没有房屋收据，也没有房屋销售合同，没有任何购买此房屋的证据，也没有实际占有涉案房屋，根本不是房屋的所有权人，而是开发商的过错将房产证办到其名下。上诉人请求撤销一审判决，依法改判。被上诉人商丘市自然资源和规划局答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，请求驳回上诉人上诉，维持原审判决。原审第三人邮政郊区支行同意上诉人商丘市自然资源和规划局的上诉请求及理由，并称第三人已经支付合理对价，系善意取得，一审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，请求驳回上诉，维持原判。原审第三人王新运称，涉案房屋属于其所有，是开发商欠工资，开发商用房子抵款。后来办理了房屋所有权证。后来急着用钱，就在邮政郊区支行办理的抵押贷款。王新运请求驳回上诉，维持原判。原审各方当事人提供的证据均已随案卷移送本院。二审期间，各方当事人均未提交新证据。经庭审质证，本院对证据的认定及查明的事实同原审。本院认为，本案被诉行政行为系商丘市房他证字第00077524号房屋他项权证书，该证书记载载房屋他项权利人邮政郊区支行，他项权种类为最高额抵押，房屋所有权人王新运。抵押合同作为从合同，是依附于主债权债务合同存在。为此，在办理抵押登记时，提供主债权债务合同的存在是应有之意。根据当时生效的《房屋登记办法》第五十一条规定，申请最高额抵押权设立登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或房地产权证书；（四）最高额抵押合同；（五）一定期间内将要连续发生的债权的合同或者其他登记原因证明材料；（六）其他必要材料。本案被上诉人商丘市自然资源和规划局在为邮政郊区支行及王新运办理抵押权登记时，没有提交主债权债务合同，仅仅依据申请书和抵押合同，就办理他项权登记，属主要证据不足。同时根据已经生效的法律文书判决结果，王新运房屋所有权证已被撤销，故被诉他项权登记已经没有事实依据，依法同样应当撤销。因本院无法审查主债权债务合同，且房屋归属不属于行政诉讼审查范围，本院对双方其他纠纷不予评判。原审判决适用法律不当，本院予以纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销商丘市梁园区人民法院（2020）豫1402行初35号行政判决；二、撤销商丘市自然资源和规划局于2015年6月29日为邮政郊区支行颁发的商丘市房他证字第00077524号房屋他项权证书。一、二审诉讼费各五十元，由被上诉人商丘市自然资源和规划局负担。本判决为终审判决。审判长  何彬审判员  牛杰审判员  冯明二〇二一年四月十四日书记员  崔璐