辽宁省抚顺市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽04行终55号上诉人（原审原告）夏绍忠，男，1966年4月18日出生，满族，住清原满族自治县。委托代理人高洪刚，辽宁同方律师事务所律师。被上诉人（原审被告）清原满族自治县夏家堡镇人民政府，住所地：清原满族自治县夏家堡镇。法定代表人钟洪海，该镇政府镇长。委托代理人王立栋，该镇林业站副站长。委托代理人顾启萍，辽宁宝石律师事务所律师。上诉人夏绍忠诉被上诉人清原满族自治县夏家堡镇人民政府（以下简称“夏家堡镇政府”）平毁农作物行为违法并赔偿一案，不服新宾满族自治县人民法院（2020）辽0422行初82号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人夏绍忠委托代理人高洪刚，被上诉人夏家堡镇政府的委托代理人王立栋、顾启萍到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审法院审理查明，2019年3月4日，清原满族自治县人民政府印发清政办发[2019]17号《清原满族自治县2019年小开荒退耕还林实施方案》，方案明确规定：“小开荒”是指在林业用地上进行种植农作物的行为。并确定全县2019年计划完成林业用地小开荒退耕还林5万亩，做到全县各乡镇无林业用地小开荒现象。并确定了范围、具体安排有落实任务、调查摸底、前期准备、组织实施、检查验收等，并明确林农自行退耕还林时限不得晚于2019年4月20日，检查验收阶段发现继续耕种的小开荒地块恢复原状平毁。2019年2月25日，清原满族自治县人民政府下发《关于在林业用地上禁止开荒种地的通告》至各村，并在各村部予以张贴。对县域内在林业用地上开荒种地等改变林地用途的行为进行综合治理，对林业用地上种植农作物的违法行为，乡镇政府要及时制止，并限期恢复原状。退耕还林后，经验收合格对小开荒还林的单位和个人给予补助；对林业用地上种植农作物的地块要予以平毁。2019年3月7日，夏家堡镇政府向原告夏绍忠下达了《杨堡村2019年小开荒退耕还林告知书》，明确禁止改变林地用途的行为，禁止林业用地种植农作物、禁止林粮间作，林业用地小开荒地块一律予以平毁，并确定了退耕还林的期限为2019年4月20日。原告夏绍忠于2019年春在杨家堡村××、西北天的土地内种植农作物。被告夏家堡镇政府于2019年6月18日将原告在该土地上种植的农作物予以平毁。原告认为自己是在其承包地内种植农作物合法，被告擅自平毁行为违法，遂于2020年6月8日诉讼来院，请求人民法院依法确认被告的平毁行为违法，并赔偿原告的经济损失12万元。另查明，原告夏绍忠种植农作物的土地共计3块，分别坐落于蚕岭1林班44、47小班、西北天1林班70小班，总面积为3.295公顷。原审法院认为，原告夏绍忠被平毁所种植农作物的土地性质为林地。《中华人民共和国森林法》规定在中华人民共和国领域内从事森林、林木的培育种植、采伐利用和森林、林木、林地的经营管理活动，都必须遵守本法。森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。并规定禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。《中华人民共和国森林法实施条例》规定县级以上地方人民政府应当按照国务院确定的森林覆盖率奋斗目标，确定本行政区域森林覆盖率的奋斗目标，并组织实施。明确规定未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状。抚顺市位于辽宁省东部，地处长白山余脉，三面环山，且呈东南高、西北低之势，森林资源丰富，是辽宁省重要水源保护地，为涵养水土，保护、培育和合理利用森林资源，抚顺市根据《中华人民共和国森林法》及《中华人民共和国森林法实施条例》规定结合本区域实际，制定了地方性法规《抚顺市森林资源保护条例》，该条例所称森林资源，包括森林、林木、林地和林区内野生动植物。凡在本行政区域内从事森林资源保护、培育和开发利用活动的单位和个人必须遵守本条例。一切单位和个人都有保护森林资源的义务，并有权制止、检举破坏森林资源的行为。并明确规定县人民政府林业行政主管部门主管本行政区森林资源保护管理工作。乡（含镇）人民政府负责本辖区森林资源保护管理工作。该条例第十二条规定依法获得林地使用权的单位和个人，未经批准不得将林地用于非林业生产经营活动。禁止在林地内开荒种地。已耕种的林地，应由县、乡人民政府作出退耕还林规划，限期还林。对有非法使用林地的行为，责令停止违法行为，限期恢复原状。为贯彻执行上述法律法规规定，并依据清政办发[2019]17号《清原满族自治县2019年小开荒退耕还林实施方案》的具体规定，被告夏家堡镇政府对原告夏绍忠在林业用地上种植农作物予以制止并平毁的行为，符合《抚顺市森林资源保护条例》的相关规定。原告夏绍忠未能提供出被告夏家堡镇政府在实施行平毁农作物行政行为过程中违法的证据，亦未能提供要求被告作出行政赔偿的有效证据及法律依据，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条、第六十三条、第六十九条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决：驳回原告夏绍忠的诉讼请求；案件受理费50元由原告负担。上诉人夏绍忠上诉称，原审判决认定事实不清，适用法律错误。被上诉人平毁上诉人田地的行政行为程序违法。原审法院未对被上诉人提供的退耕还林告知书及签字回执进行审查。被上诉人未提供任何委托书及遵循行政强制措施执行的法定程序，原审法院认为被上诉人行政行为合法于法无据。即使诉争土地为林地，也不能免除被上诉人因行政行为违法应承担的赔偿责任。上诉人从村委会承包该地块并已耕种多年，该地块没有任何林木，原审法院认定该地块为林地与事实不符。被上诉人没有对上诉人进行明确告知等法定程序，将上诉人合法承包的田地毁损，侵犯了上诉人的合法权益。请求二审法院撤销原审判决，依法改判被上诉人平毁田地的行政行为违法并赔偿上诉人损失或发回重审；本案全部诉讼费用由被上诉人负担。被上诉人夏家堡政府答辩称，上诉人的上诉请求及事实理由没有事实和法律依据。上诉人没有提供证据证明退耕还林告知书及签字回执是伪造的，也没有向法院提出笔迹鉴定申请。除告知书外，被上诉人在村里的显著位置张贴了《清原满族自治县人民政府关于在林业用地上禁止开荒种地的通告》，向村民公示，该通告发布在春耕播种之前，上诉人以被上诉人没有尽到通知义务，行政行为程序违法因此要求赔偿没有事实依据。本院审理查明的事实与原审法院查明的事实相同。本院认为，本案的争议焦点是上诉人要求确认被上诉人平毁其农作物的行政行为违法并赔偿是否具有事实和法律依据。根据《中华人民共和国森林法》第三十六条规定，国家保护林地，严格控制林地转为非林地，实行占用林地总量控制，确保林地保有量不减少。清原满族自治县人民政府为制止在林业用地上进行种植农作物的小开荒行为，开展了小开荒退耕还林工作，制定了实施方案和发布了《关于在林业用地上禁止开荒种地的通告》，该通告要求各乡镇对所有林业用地种植农作物的地块，要依法全部平毁，包括林粮间作的农作物。被上诉人负责其职权范围内小开荒退耕还林的具体工作。被上诉人将该通告内容进行了张贴向村民予以公示并由村委会进行告知，经查上诉人耕种的土地为林地，上诉人在被上诉人发出通告后仍进行耕种，被上诉人依据森林法及文件规定，对上诉人在林地上耕种的农作物予以平毁具有事实和法律依据。上诉人对其上诉理由未能提供充分合法有效的证据，对其上诉请求本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人负担。本判决为终审判决。审判长 柳 红审判员 刘 妍审判员 宁 伯二〇二一年四月二十九日书记员 段学飞