辽宁省鞍山市中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）辽03民终1443号上诉人（原审原告）：徐彬茹，1928年3月1日出生，汉族，住辽宁省鞍山市铁东区。委托诉讼代理人：邱琨，男，汉族，1959年11月6日出生，住鞍山市铁东区。被上诉人（原审被告）：国网辽宁省电力有限公司鞍山供电公司，住所地辽宁省鞍山市铁东区南胜利路52号。法定代表人：任守东，该公司总经理。委托诉讼代理人：康姝虹,辽宁浩扬律师事务所律师。上诉人徐彬茹因与被上诉人国网辽宁省电力有限公司鞍山供电公司劳动争议纠纷一案，不服鞍山市铁东区人民法院（2020）辽0302民初3959号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2021年3月17日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。徐彬茹上诉请求：1、依法判决确认劳动关系；2、依法判决参加社会保险；3、依法判决社会保障的案由（办理城市职工社会养老保险，办理工伤待遇）；4、赔偿损失。事实和理由：法官段岩认定事实错误；法官段岩根据，2004年5月17日，国网鞍山供电公司高明震在鞍山市铁东区人民法院，伪造的假证调动离职通知单和离职调动通知单为证据；违法裁定；申请人徐彬茹已于1959年12月23日从被申请人鞍山电业局处转入包头钢铁公司动力供应厂工作，当时其与被申请人的劳动法律关系就因调转而终结，与其建立劳动法律关系的是包头钢铁公司动力供应厂，因此，其现以劳动争议为由，起诉被申请人没有事实依据，故原审裁定驳回起诉并无不当为证据错误，严重违反以事实为根据，以法律为准绳的原则，没有事实和法律根据。有2015年5月19日，内蒙古自治区包头市中级人民法院公章盖印认定证明；1959年12月23日，包钢供电厂党委书记李明仁调入徐彬茹邱玉文没带档案，人过来了，档案一直没有。经包头市中级人民法院法庭查证；没徐彬茹调转介绍信存根，没徐彬茹调令存根，没有徐彬茹档案转移审批表存根，档案没转，证明国网鞍山供电公司一直违法乱纪扣留职工徐彬茹国家职工身份全民所有制计划经济指标内在籍固定工的档案，劳动关系，社会保险，贪污徐彬茹工资200万元，剥夺职工徐彬茹参加社会保障的合法权益，造成徐彬茹没生活来源侵权赔偿损失。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十一条的规定，伪造证据是严重妨碍了人民法院审理案件司法公正的行为。根据《根据中华人民共和国刑法》第三百零六条；伪造证据，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。法官段岩适用法律错误。国网鞍山供电公司高明震、李燕伪造假证调动离职通知单和离职调动通知单，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十九条第一款第二项的规定的情形，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百八十一条第一款之规定裁定如下，驳回徐彬茹的起诉错误，严重违反以事实为根据，以法律为准绳的原则，没有事实和法律根据。1、有鞍山电业局徐彬茹职工证，档案，工资单，福利房证，李玉清，丛祥林，王连德为证据一，证明鞍山电业局与徐彬茹存在劳动关系。2、有鞍山电业局现国网鞍山供电公司公章盖印认定鞍山电业局关于证明徐彬茹工伤的函和五份鞍山电业局关于徐彬茹工伤的证明有效，为证据二。徐彬茹，女，汉族，1928年3月1日生，1952年3月考入鞍山电业局现国网鞍山供电公司国家职工身份全民所有制计划经济指标内在籍固定工。任生产技术科资料描图员，有鞍山电业局徐彬茹职工证，档案，工资单，福利房证，李玉清，丛祥林，王连德为证据，根据《中华人民共和国劳动法》第七十二条的规定，社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。第七十三条规定，劳动者在下列情形下，依法享受社会保险待遇：(一)退休；(二)患病、负伤；(三)因工伤残或者患职业病；(四)失业；(五)生育。劳动者死亡后，其遗属依法享受遗属津贴。劳动者享受社会保险待遇的条件和标准由法律、法规规定，劳动者享受的社会保险金必须按时足额支付的规定，应依法办理城市职工社会养老保险。3、在中国大炼钢铁劳动中，1958年3月徐彬茹在鞍山电业局大炼钢铁九中工地用大扁担抬一大筐铁矿石时，因工地地面不平，脚踩空翻倒被砸在坑里，腰下部被砸骨折，送鞍山市中心医院（原鞍山市立医院）住院治疗，工地当时上报，经鞍山电业局安全科（现安全监察部）鉴定为大部分丧失劳动能力。根据中华人民共和国劳动保险条例和中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案，的规定(附后)应依法办理工伤待遇。4、1959年12月23日，经包钢党委同意，鞍山电业局组织调转徐彬茹支援包钢供电厂建设任务，但徐彬茹调转介绍信，工作档案及工伤原始材料没一同转入包头钢铁公司。根据2015年5月19日，内蒙古自治区包头市中级人民法院公章盖印认定证明；1959年12月23日，包钢供电厂党委书记李明仁调入徐彬茹邱玉文没带档案，人过来了，档案没有，为证据三，经包头市中级人民法院法庭查证；没徐彬茹调转介绍信存根，没徐彬茹调令存根，没（徐彬茹档案转移审批表）存根，档案没转。证明国网鞍山供电公司一直违法乱纪扣留职工徐彬茹国家职工身份全民所有制计划经济指标内在籍固定工的档案，劳动关系，社会保险，贪污徐彬茹工资200万元，剥夺徐彬茹参加社会保障的合法权益，造成徐彬茹没生活来源，侵权赔偿损失。5、严重违反《企业职工档案管理工作规定》劳力字[1992]33号文件规定，第二条企业职工档案是企业劳动、组织、人事等部门在招用、调配、培训、考核、奖惩、选拔和任用等工作中形成的有关职工个人经历、政治思想、业务技术水平、工作表现以及工作变动等情况的文件材料。是历史地、全面地考察职工的依据，是国家档案的组成部分，鞍山电业局无权扣留职工徐彬茹档案，劳动关系，社会保险，工资。6、严重违反《辽宁省企业职工档案管理暂行规定》补充意见的通知，辽档发[2005]9号文件的规定；第二条职工档案丢失补办(四)因用人单位原因造成职工档案丢失，影响职工不能按规定享受社会保障待遇的，由职工单位或主管部门解决和落实相关待遇，第三条用人单位不得扣押职工档案。7、严重违反最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(二)》法释[2006]6号文件，第五条的规定，劳动者与用人单位解除或者终止劳动关系后，请求用人单位返还其收取的劳动合同定金、保证金、抵押金、抵押物产生的争议，或者办理劳动者的人事档案、社会保险关系等移转手续产生的争议，经劳动争议仲裁委员会仲裁后，当事人依法起诉的，人民法院应予受理。我们可以看出，法院已经可以单独受理单位拒绝转移员工档案的案件了。8、严重违反最高人民法院《关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函》(2004)民立他字第47号规定；保管档案的企事业单位，违反关于妥善保管档案的法律规定，丢失他人档案的，应当承担相应的民事责任。档案关系人起诉请求补办档案，赔偿损失的，人民法院应当作为民事案件受理。9、严重违反中华人民共和国侵权责任法第六条的规定；行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任赔偿损失。10、严重违反最高人民法院关于适用《中华人民共和国侵权责任法》若干问题的通知，法发〔2010〕23号，二，侵权行为发生在侵权责任法施行前，但损害后果出现在侵权责任法施行后的民事纠纷案件，适用侵权责任法的规定，赔偿损失。11、严重违反中华人民共和国老年人权益保障法第七十二条的规定；老年人合法权益受到侵害的，被侵害人或其代理人有权要求有关部门处理或者依法向人民法院提起诉讼，人民法院和有关部门对侵犯老年人合法权益的申诉，控告和检举，应当依法及时受理，不得推诿拖延，应依法维护老年人的合法权益。国网辽宁省电力有限公司鞍山供电公司辩称，服从一审裁定。徐彬茹向一审法院起诉请求：1、依法判决劳动关系；2、依法判决参加社会保险，社会保障；3、依法判决赔偿损失250万元。事实和理由：1、徐彬茹，女，汉族，1928年3月1日生，1952年3月考入鞍山电业局现国网鞍山供电公司国家职工身份全民所有制计划经济指标内在籍固定工，任生产技术科资料描图员，有鞍山电业局徐彬茹职工证，档案，工资单，福利房证，李玉清，丛祥林，王连德为证据。根据《中华人民共和国劳动法》第七十二条的规定，“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”，第七十三条规定，“劳动者在下列情形下，依法享受社会保险待遇：(一)退休；(二)患病、负伤；(三)因工伤残或者患职业病；(四)失业；(五)生育。劳动者死亡后，其遗属依法享受遗属津贴。劳动者享受社会保险待遇的条件和标准由法律、法规规定。劳动者享受的社会保险金必须按时足额支付的规定，应依法办理城市职工社会养老保险”。2、在中国大炼钢铁运动中，1958年3月徐彬茹在鞍山电业局大炼钢铁九中工地用大扁担抬一大筐铁矿石时，因工地地面不平，脚踩空，翻倒被砸在坑里，腰下部被砸骨折，送鞍山市中心医院(原鞍山市立医院)住院治疗，工地当时上报，经鞍山电业局安全科(现安全监察部)鉴定为大部分丧失劳动能力。根据最高人民法院关于当前形势下做好劳动争议纠纷案件审判工作的指导意见对于历史遗留的劳动问题，要按照当时的法律法规及国家的方针政策处理。根据《中华人民共和国劳动保险条例》第十二条因工负伤、残废待遇的规定：甲、工人与职员因工负伤，应在该企业医疗所、医院或特约医院医治。如该企业医疗所、医院或特约医院无法治疗时，应由该企业行政方面或资方转送其他医院医治。其全部诊疗费、药费、住院费、住院时的膳费与就医路费，均由企业行政方面或资方负担。在医疗期间，工资照发。工人与职员因工负伤确定为残废时，按下列情况，由劳动保险基金项下按月付给因工残废抚恤费或因工残废补助费：一、完全丧失劳动力不能工作退职后，饮食起居需人扶助者，其因工残废抚恤费的数额为本人工资百分之七十五，付至死亡时止。二、完全丧失劳动力不能工作退职后，饮食起居不需人扶助者，其因工残废抚恤费的数额为本人工资百分之六十，付至恢复劳动力或死亡时止。劳动力恢复后应由企业行政方面或资方给予适当工作。三、部分丧失劳动力尚能工作者，应由企业行政方面或资方分配适当工作，并由劳动保险基金项下，按其残废后丧失劳动力的程度，付给因工残废补助费，其数额为残废前本人工资百分之十至三十，但与残废后复工时的工资合计不得超过残废前本人工资。详细办法在实施细则中规定之。丙、工人与职员因工负伤而致残废者，其残废状况的确定与变更，由残废审查委员会审定。详细办法在实施细则中规定之。根据《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》，第四章第十一条工人职员在下列情况下负伤、残废或死亡时，应享受因工负伤、残废或死亡的待遇：一、由于执行日常工作以及执行企业行政方面或资方临时指定或同意的工作；二、在紧急情况下未经企业行政方面或资方指定而从事与企业有利的工作；三、由于从事发明或技术改进的工作。关于因工或非因工的确定，由工会小组据实报告工会基层委员会劳动保险委员会(以下简称劳动保险委员会)审查确定后，报请工会基层委员会通知企业行政方面或资方及工人职员本人或其供养直系亲属。如有不同意见时，应报请当地人民政府劳动行政机关迅速处理，但在未处理以前，应按工会基层委员会通知办理。第十二条劳动保险条例第十二条丙款规定的残废审查委员会，应在市工会组织或产业工会地方组织领导下建立之，其人选由上述工会组织，劳动行政机关及卫生行政机关的代表三人至七人组成，以市工会组织或产业工会地方组织的代表人为召集人，残废的工人职员所属企业劳动保险委员会的代表及主治医师得列席会议。只有个别企业实行劳动保险条例的地方，不组织残废审查委员会，由该企业劳动保险委员会代行其职权。残废审查委员会的职权如下：一、确定残废工人职员的残废状况；二、每六个月检查残废者的残废状况一次，以确定其残废状况有无变更，但残废者请求审查残废状况时，得随时审查之。第十一条工人职员在下列情况下负伤、残废或死亡时，应享受因工负伤、残废或死亡的待遇：一、由于执行日常工作以及执行企业行政方面或资方临时指定或同意的工作；二、在紧急情况下未经企业行政方面或资方指定而从事与企业有利的工作；三、由于从事发明或技术改进的工作。关于因工或非因工的确定，由工会小组据实报告工会基层委员会劳动保险委员会(以下简称劳动保险委员会)审查确定后，报请工会基层委员会通知企业行政方面或资方及工人职员本人或其供养直系亲属。如有不同意见时，应报请当地人民政府劳动行政机关迅速处理，但在未处理以前，应按工会基层委员会的通知办理。第十二条劳动保险条例第十二条丙款规定的残废审查委员会，应在市工会组织或产业工会地方组织领导下建立之，其人选由上述工会组织，劳动行政机关及卫生行政机关的代表三人至七人组成，以市工会组织或产业工会地方组织的代表人为召集人，残废的工人职员所属企业劳动保险委员会的代表及主治医师得列席会议。只有个别企业实行劳动保险条例的地方，不组织残废审查委员会，由该企业劳动保险委员会代行其职权。残废审查委员会的职权如下：一、确定残废工人职员的残废情况；二、每六个月检查残废者的残废状况一次，以确定其残废状况有无变更，但残废者请求审查残废状况时，得随时审查之。应依法办理工伤保险待遇。3、1959年12月23日，经包钢党委同意，徐彬茹由鞍山电业局组织调转支援包钢供电厂建设任务，但徐彬茹调转介绍信，工作档案及工伤原始材料没一同转入包头钢铁公司错误，严重违反以事实为根据，以法律为准绳的原则，没有事实和法律依据。根据2015年5月19日，内蒙古自治区包头市中级人民法院公章盖印认定证明；1959年12月23日，包钢供电厂党委书记李明仁调入徐彬茹邱玉文没带档案，人过来了，档案没有。为证据2，经包头市中级人民法院法庭查证；没有徐彬茹调转介绍信存根，没徐彬茹调令存根，没徐彬茹档案转移审批表存根，档案没转，证明鞍山电业局现国网鞍山供电公司一直违法乱纪扣留职工徐彬茹国家职工身份全民所有制计划经济指标内在籍固定工的档案，劳动关系，社会保险，贪污徐彬茹工资总共200万元，违法乱纪剥夺徐彬茹依法参加社会保障的合法权益，造成徐彬茹没生活来源错误，严重违反以事实为根据，以法律为准绳的原则，没有事实和法律依据。1、严重违反劳动部，国家档案局企业职工档案管理工作规定的通知，劳力字199233号文件的规定，第二条企业职工档案是企业劳动、组织、人事等部门在招用、调配、培训、考核、奖惩、选拔和任用等工作中形成的有关职工个人经历、政治思想、业务技术水平、工作表现以及工作变动等情况的文件材料。是历史地、全面地考察职工的依据，是国家档案的组成部分。2、严重违反辽宁省企业职工档案管理暂行规定补充意见的通知，辽档发20059号文件的规定；二、职工档案丢失补办四因用人单位原因造成职工档案丢失，影响职工不能按规定享受社会保障待遇的，由职工单位或主管部门解决和落实相关待遇。三、用人单位不得扣押职工档案，3、严重违反最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(二)》法释20066号文件，第五条的规定，劳动者与用人单位解除或者终止劳动关系后，请求用人单位返还其收取的劳动合同定金、保证金、抵押金、抵押物产生的争议，或者办理劳动者的人事档案、社会保险关系等移转手续产生的争议，经劳动争议仲裁委员会仲裁后，当事人依法起诉的，人民法院应予受理。我们可以看出，法院已经可以单独受理单位拒绝转移员工档案的案件了。4、严重违反最高人民法院《关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函》(2004)民立他字第47号的文件规定；保管档案的企事业单位，违反关于妥善保管档案的法律规定，丢失他人档案的，应当承担相应的民事责任。档案关系人起诉请求补办档案，赔偿损失的，人民法院应当作为民事案件受理。5，严重违反中华人民共和国侵权责任法第六条的规定，行为人因过错鞍山电业局一直违法乱纪扣留徐彬茹档案错误侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。6、严重违反中华人民共和国侵权责任法第七条行为人损害他人民事权益，不论行为人有无过错，法律规定应当承担侵权责任的，依照其规定，应依法承担侵权责任赔偿损失。7、严重违反最高人民法院关于适用《中华人民共和国侵权责任法》若干问题的通知，法发(2010)23号文件规定，二、侵权行为发生在侵权责任法施行前，但损害后果出现在侵权责任法施行后的民事纠纷案件，适用侵权责任法的规定。8、根据中华人民共和国老年人权益保障法第七十二条的规定；老年人合法权益受到侵害的，被侵害人或其代理人有权要求有关部门处理或者依法向人民法院提起诉讼，人民法院和有关部门对侵犯老年人合法权益的申诉，控告和检举，应当依法及时受理，不得推诿拖延，应依法维护老年人的合法权益。一审法院认为:根据《最高人民法院关于适用本院认为，根据《最高人民法院关于适用综上所述，徐彬茹的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 朱 安审判员 王 瑶审判员 秦长虹二〇二一年四月二十日书记员 刘芝言