安徽省枞阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）皖0722民初1087号 原告：张云华，男，1957年9月21日出生，汉族，居民，住安徽省枞阳县。 委托诉讼代理人：王华玉，安徽枞杨律师事务所律师。 被告：枞阳县交通运输局，住所地安徽省枞阳县枞阳镇渡江路**。统一社会信用代码11340722003125837F。 负责人：林红兵，该局局长。 委托诉讼代理人：徐光敏，安徽枞城律师事务所律师。委托诉讼代理人：李勇，安徽枞城律师事务所律师。 被告：铜陵市综合交通投资集团有限公司，住，住所地安徽省铜陵市北京西路**一社会信用代码91340700054485226U(1-1)。 法定代表人：何成龙，该公司董事长。 委托诉讼代理人：赵进节，男，该公司员工。 委托诉讼代理人：陈明泽，安徽景旺律师事务所律师。 被告：铜陵市公路管理服务中心，住所地安，住所地安徽省铜陵市义安大道北段**信用代码12340700485550886A。 法定代表人：刘应托，该中心主任。 委托诉讼代理人：黄言为，男，铜陵市公路管理服务中心枞阳县分中心副局长。 委托诉讼代理人：朱年友，安徽徽风律师事务所律师。 原告张云华与被告枞阳县交通运输局、铜陵市综合交通投资集团有限公司、铜陵市公路管理服务中心侵权责任纠纷一案，本院于2021年3月8日立案后，依法适用小额诉讼程序，公开开庭进行了审理。原告张云华及其委托诉讼代理人王华玉，被告枞阳县交通运输局的委托诉讼代理人李勇，被告铜陵市综合交通投资集团有限公司的委托诉讼代理人赵进节、陈明泽，被告铜陵市公路管理服务中心的委托诉讼代理人黄言为、朱年友到庭参加诉讼。本案现己审理终结。 张云华向本院提出诉讼请求：1.判令被告赔偿原告各项损失合计9158.43元；2.案件诉讼费用由被告承担。事实和理由：2020年11月14日18时30分，张云华驾驶二轮电动自行车，沿347国道由西向东方向行驶，行至枞阳县，因路面窨井盖破损，致张云华二轮电动车侧翻倒地，造成张云华受伤、车辆损坏的交通事故。张云华认为，枞阳县交通运输局、铜陵市综合交通投资集团有限公司、铜陵市公路管理服务中心作为347国道的管理人，应保证该道路畅通与安全，有对道路路基及附属设施的建设、日常养护的责任，有确保通行人员不会因道路的潜在危险而受到伤害的义务，否则，道路管理人应承担因此引发的赔偿责任。《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第七条第一款规定：因道路管理维护缺陷导致机动车发生交通事故造成损害，当事人请求道路管理者承担相应的赔偿责任的，人民法院应予支持。《中华人民共和国道路交通安全法》第三十条规定：道路出现坍塌、坑漕、水毁、隆起等损毁或者交通设施损毁、灭失的，道路、交通设施的养护部门或者管理部门应当设置警示标志并及时修复。本案事故发生时，案涉路段上窨井盖严重破损却无人修复，也未设置任何警示标志，并因此引发了张云华受伤、车辆受损的交通事故，故公路管理者应当承担赔偿张云华损失的责任。张云华受伤后，曾找各方协商赔偿事宜，均未果。现张云华为维护自身合法权益，特提起诉讼，请求判如所请。 张云华为证明其主张，向本院提交以下证据： 证据一，张云华身份证复印件一份，证明其身份情况； 证据二，道路交通事故认定书，证明此起交通事故发生的经过，且造成张云华受伤、电动车受损的事实； 证据三，现场照片四张，证明事故发生时案涉路段上窨井盖严重破损却无人修复，且未设置任何警示标志； 证据四，病历、出院记录、用药清单各一份，证明张云华受伤情况以及在枞阳县人民医院住院治疗七天的事实； 证据五，医疗费发票三张，电动车维修发票一张，证明张云华受伤花费医疗费3570.61元，电动车修理费用800元； 证据六，枞阳镇庆丰村村委会开具的证明一份，证明张云华在家务农，误工费应按照128.54元每天计算。 枞阳县交通运输局辩称，1.关于道路交通事故及张云华责任问题，2020年11月14日，枞阳县县公安局交通管理大队作出《道路交通事故认定书（简易程序）》，查明347国道255.2ＫＭ处，因路面窨井盖破损，致张云华驾驶二轮电动车侧翻倒地，造成张云华受伤及车辆受损的交通事故，对该起交通事故的真实性不持异议。但张云华驾驶二轮电动车时，未注意查看路面情况、未能确保安全行车，对自身损害应负有主要事故责任。2.关于Ｇ347国道的养护主体或管理人的问题，铜陵市Ｇ347普济圩至建设工程，建设单位（工程业主）为铜陵市公路管理局，路基、路面及交通安全施工涉及多家中标施工单位。工程于2016年9月1日开工，于2018年12月28日完工；2018年12月28日铜陵市公路管理局组织交工验收；2020年12月29日铜陵市交通运输局组织竣工验收并签发《公路工程竣工验收鉴定书》，同意通过竣工验收。根据交通运输部《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》（交公路发［2015］65号）的规定，公路工程分为交工验收和竣工验收两个阶段。交工验收的主要工作是：检查施工合同的执行情况，评价工程质量，对各参建单位工作进行初步评价。竣工验收主要工作：对工程质量、参建单位和建设项目进行综合评价，并对工程建设项目作出整体性综合评价。新建公路在竣工验收之前，依法不能办理交接工作，其管理、维护主体应为中标施工单位。涉案交通事故发生于Ｇ347国道竣工验收之前，其管理、养护主体应为所在路段的中标施工单位。2019年9月22日铜陵市政府第40期《常务会议纪要》，以及2021年1月22日铜陵市政府2021年第1期《常务会议纪要》，均明确Ｇ347项目（普济圩至未来产生的公路经营开发性收益、上级补助资金，全部归集由铜陵市综合交通投资集团有限公司管理、使用，铜陵市综合交通投资集团有限公司会同铜陵市交通运输局、铜陵市财政局等有关部门，严格按照有关规定，依法合规做好公路养护、设施维护、交通服务等工作。2019年12月26日铜陵市政府第91期《会议纪要》中就Ｇ347市政化路段亮化及管护事项进行了规定，由铜陵市交通运输局牵头、枞阳县政府配合，负责做好Ｇ347市政化路段路灯安装和用电开户申请工作，由枞阳县政府负责市政化路段的清扫保洁等日常管护工作，铜陵市综合交通投资集团有限公司负责预拨100万元作为道路照明及管护费用等。该项规定仅涉及Ｇ347市政化路段部分。对于国道的日常养护和管理，不是枞阳县交通运输局的法定职责和范围。3.关于赔偿项目及计算标准问题，张云华提交的证据材料显示，张云华受伤后入住枞阳县人民医院治疗，住院天数6天，出院时治疗结果为“治愈”。其认为张云华的住院伙食补助费、营养费、护理费、误工费应按住院天数计付；电动车修理费的开票单位没有修理资质、欠缺维修项目清单，依法不予支持。综上，请法院驳回张云华对枞阳县交通运输局的诉讼请求。 枞阳县交通运输局为证明其主张，向本院提交以下证据： 证据一，枞阳县交通运输局统一社会信用代码证复印件一份，证明其为机关法人; 证据二，2020年12月29日《公路工程竣工验收鉴定书》一份，证明G347国道工程于2020年12月29日通过竣工验收，案涉事故发生于公路工程竣工验收之前; 证据三，2019年9月22日铜陵市政府第40期《常务会议纪要》一份；2021年1月22日铜陵市政府2021年第1期《常务会议纪要》一份；2019年12月26日铜陵市政府第91期《会议纪要》一份，证明Ｇ347公路项目（普济圩至的运行单位为铜陵市综合交通投资集团有限公司，由铜陵市综合交通投资集团有限公司会同铜陵市交通运输局、铜陵市财政局等有关部门，依法合规做好公路养护、设施维护、交通服务等工作；Ｇ347市政化路段的亮化及管护事项，由铜陵市交通运输局牵头、枞阳县政府配合，负责做好Ｇ347市政化路段路灯安装和用电开户申请工作，由枞阳县政府负责市政化路段的清扫保洁等日常管护工作，铜陵市综合交通投资集团有限公司负责预拨100万元作为道路照明及管护费用等；Ｇ347国道的日常养护和管理，不是枞阳县交通运输局的法定职责和范围。 铜陵市综合交通投资集团有限公司辩称，铜陵市综合交通投资集团有限公司不是案涉公路路段的建设主体，亦非管护主体，不应承担赔偿责任。理由如下：1.案涉公路路段的建设主体为铜陵市公路主管部门，而非铜陵市综合交通投资集团有限公司。2.Ｇ347普济圩至建成后进行了分段的移交和管护分配。2019年10月31日，铜陵市综合交通投资集团有限公司与建设方铜陵市公路管理局签订了《铜陵市交通基础设施建设项目日常养护移交接管表》，接管的范围为Ｇ347普济圩至工程中的“起点至济祁高速段”。同期，铜陵市综合交通投资集团有限公司通过招投标的程序对接管路段保洁项目的承包方进行了确认。3.铜陵市综合交通投资集团有限公司认为张云华的诉讼请求部分项目不合理，且在事故发生的过程中亦存在过错。因此，张云华要求铜陵市综合交通投资集团有限公司承担赔偿责任，缺少事实和法律依据，请求法院驳回张云华对铜陵市综合交通投资集团有限公司的诉讼请求。 铜陵市综合交通投资集团有限公司为证明其主张，向本 院提交以下证据： 证据一，《铜陵交通基础设施建设项目日常养护移交接管表》，证明铜陵市综合交通投资集团有限公司接管的范围为Ｇ347普济圩至工程中的起点至济祁高速路段; 证据二，Ｇ347普济圩至工程中的起点至济祁高速路段日常保洁项目的招标公告及合同，证明铜陵市综合交通投资集团有限公司已经对接管范围内的管护工作进行了处理; 证据三，铜陵市人民政府会议纪要第134期，证明事发路段应该由枞阳县人民政府进行管护。 铜陵市公路管理服务中心辩称，1.铜陵市公路管理服务中心不是本案适格被告，根据铜陵市政府的会议纪要，关于协调推进交通重点工程建设的会议纪要，以及铜陵市人民政府常务会议纪要2019年第40期，2021年第1期，均不能反映案涉路段的管理者、维护者是铜陵市公路管理服务中心，因此，张云华以铜陵市公路管理服务中心为本案的被告系主体不适格。2.张云华自身也未尽到谨慎驾驶的义务，应承担相应的过错责任。3.张云华诉请的赔偿数额同事实与法律不符，数额过高，项目过多。综上，请求依法处理。 铜陵市公路管理服务中心为证明其主张，向本院提交以下证据： 证据一，2019年9月22日铜陵市政府第40期《常务会议纪要》一份，证明G347项目的资金支付，项目的管理运营均由铜陵市综合交通投资集团有限公司负责，特别强调项目运营与管理; 证据二，2021年1月22日铜陵市政府2021年第1期《常务会议纪要》一份，证明由铜陵市综合交通投资集团有限公司负责该路段的管护。 本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的证据和查明的事实，本院予以确认。双方无异议的证据为，1.张云华提交的证据一，证据二，证据三，证据四，证据五(其中医疗费发票无异议)；2.枞阳县交通运输局提交的证据一，证据二，证据三；3.铜陵市综合交通投资集团有限公司提交的证据一，证据二，证据三；4.铜陵市公路管理服务中心提交的证据一，证据二。 本院经审理查明：1.2020年11月14日18时30分，张云华驾驶二轮电动自行车，沿Ｇ347国道由西往东方向行驶，行至枞阳县，因路面窨井盖破损，致张云华驾驶的二轮电动自行车侧翻倒地，造成张云华受伤及车辆损坏的交通事故。当日，枞阳县公安局交通管理大队作出第340722420200003295号道路交通事故认定书（简易程序），对上述事实予以认定。2.铜陵市Ｇ347普济圩至建设工程，建设单位为铜陵市公路管理局。该工程于2016年9月1日开工，竣工时间为2018年12月28日，2018年12月28日铜陵市公路管理局组织交工验收，2020年12月29日铜陵市交通运输局组织竣工验收并签发《公路工程竣工验收鉴定书》，同意通过竣工验收。2018年12月10日，铜陵市人民政府第134期《会议纪要》第四项（五）“Ｇ347普济圩至通车后管护等问题”进行了以下规定：工程完工后，起点（Ｋ0＋000）至池州由铜陵市交通运输局移交至项目营运单位铜陵市综合交通投资集团有限公司进行管护；池州长江公路大桥（Ｋ40＋800）至终点（Ｋ61＋749）段按照属地管理的原则由铜陵市交通运输局移交至枞阳县人民政府管护。全线交通信号、电子警察等安全管理设施由公安交警部门接管，全线道路路政由铜陵市公路管理局依法管理。2019年10月31日，铜陵市公路管理局与铜陵市综合交通投资集团有限公司办理铜陵交通基础设施建设项目日常养护移交接管表，由铜陵市公路管理局将Ｇ347普济圩至，桩号：Ｋ197＋400-Ｋ238＋200）道路日常保洁、排水沟保通事宜移交铜陵市综合交通投资集团有限公司。2019年12月26日，铜陵市人民政府第91期《会议纪要》第三项“关于Ｇ347市政化路段亮化及管护有关事宜”进行了以下规定：（一）铜陵市交通运输局牵头，枞阳县人民政府配合，负责做好Ｇ347市政化路段路灯安装和用电开户申请工作，确保春节前具备亮化工程启用条件。（二）枞阳县人民政府负责上述道路清扫保洁等日常管护工作，铜陵市综合交通投资集团有限公司负责先行预拨100万作为道路照明及管护费用。待Ｇ347普济圩至收费站正式运行后，由铜陵市交通运输局会同枞阳县人民政府、铜陵市综合交通投资集团有限公司就该市政化路段的日常养护费用事宜专题行文报铜陵市人民政府研究。 本院认为，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 张云华提供的证据未能充分证明其关于承担侵权责任主体的主张，结合上述审理查明的相关事实，本案可能存在漏列当事人的情形，依法应当驳回其诉讼请求。 综上所述，本案可能存在漏列当事人的情形。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十九条、第一百六十二条规定，判决如下： 驳回原告张云华的诉讼请求。 案件受理费50元，减半收取25元，由张云华负担。 本判决为终审判决。 审判员  吴晓东 二〇二一年四月二十一日 书记员  王婷婷 附：相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百六十二条基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。