安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖12行终33号 上诉人（一审原告）张怀正，男，1983年12月13日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 被上诉人（一审被告）阜阳市颍州区应急管理局，住所地阜阳市颍州区汝阴路卫健委大楼**，统一社会信用代码11341202MB1961751C。 法定代表人陈科学，该局局长。 委托代理人王宏伟，该局工作人员。 委托代理人程东方，安徽金宇律师事务所律师。 上诉人张怀正诉阜阳市颍州区应急管理局（以下简称“颍州区应急局”）撤销事故调查处理回复一案，不服安徽省阜阳市颍州区人民法院（2020）皖1202行初151号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 张怀正向一审法院诉称，颍州区应急局于2020年2月7日作出的《关于张怀正先生人身伤亡事故调查处理的回复》故意转移焦点，混淆并转移法律关系，认定事实、适用法律依据错误，主要证据不足，推卸法定责任，严重违法。颍州区应急局作出的回复中所谓的“张九亮的行为不是生产经营行为，该行为不属于生产经营活动”故意混淆转移焦点，将相关政府部门的违法生产经营过错责任推卸给受害身亡的张怀正父亲张九亮。综上，其提起行政诉讼，请求：1、依法撤销颍州区应急局于2020年2月7日作出的《关于张怀正先生人身伤亡事故调查处理的回复》（以下简称“《回复》”）；2、判令颍州区应急局依法重新履行法定责任并作出处理；3、案件受理费由颍州区应急局承担。 一审法院经审理查明，2018年3月7日，张怀正以其父亲张九亮于2016年6月8日触电身亡，属安全事故为由，请求原阜阳市颍州区安全生产监督管理局调查处理其父亲张九亮人身死亡案件。2018年8月6日，该局作出《回复》，认为根据调查的客观事实，可以认定张九亮系在捡拾废旧钢筋时意外触电死亡，该起事故不是生产安全事故。张怀正不服，提起行政诉讼，阜阳市颍州区人民法院于2019年4月25日作出（2019）皖1202行初97号行政判决，认为张九亮在捡拾废旧钢筋时触电死亡，是否发生在《中华人共和国安全生产法》第二条及国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》第二条规定的生产经营活动中，颍州区应急局没有查明，其作出的答复事实不清，主要证据不足；而且该答复中没有引用法律、法规等依据，其所举适用的法律、法规没有具体条款，无法确认颍州区安监局作出的涉案答复适用法律、法规正确。判决撤销了颍州区安监局于2018年8月6日作出的回复；并责令颍州区安监局于判决生效之日起六十日内对张怀正申请的事项重新作出行政行为。2019年6月21日，颍州区应急局作出《回复》,认为自2016年6月8日事故发生后直到目前，已经过去三年的时间，无法还原事故发生具体经过，故根据现有材料，无法认定此起事故属于生产安全事故。张怀正对《回复》不服，提起诉讼，阜阳市颍州区人民法院于2019年11月14日作出（2019）皖1202行初224号行政判决，认为颍州区应急局在原有证据的基础上作出了无法认定此起事故属于生产安全事故的回复，该回复事实不清、证据不足，判决撤销了颍州区应急局于2019年6月21日作出的回复，并责令该局于判决生效之日起六十日内对张怀正申请的事项重新作出行政行为。颍州区应急局于2020年2月7日再次作出《回复》，认定张九亮的行为不是生产经营行为，该行为不属于生产经营活动，不符合《生产安全事故报告和调查处理条例》第二条规定的生产经营活动中造成人身伤亡或者经济损失的生产安全事故，并在《回复》中告知张怀正救济途径和维权期限。张怀正不服，遂诉至法院。 一审法院认为，《中华人民共和国安全生产法》第二条规定，在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法；《生产安全事故报告和调查处理条例》第二条规定，生产经营活动中造成人身伤亡或者经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本条例。本案中，颍州区应急局就张九亮触电身亡一事成立了调查组，依法询问了事发现场了解情况的相关人员，函调相关材料，实地勘察事故现场，查明张九亮触电身亡不符合《生产安全事故报告和调查处理条例》第二条规定的生产经营活动中造成人身伤亡或者经济损失的生产安全事故。颍州区应急局将该调查结果形成报告，作出《回复》送达给张怀正，并在《回复》中告知了张怀正救济途径和维权期限，颍州区应急局已履行了法定职责，该《回复》并无不当。综上，张怀正的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张怀正的诉讼请求。 张怀正上诉称，一审判决适用法律错误，严重违法。被上诉人作出的《回复》适用依据错误，混淆并转移法律关系，认定事实错误，主要证据不足，依法应予撤销。请求：撤销一审行政判决书及被上诉人于2020年2月7日作出的《关于张怀正先生申请人身伤亡案件查处信访事项的回复》；判令被上诉人依法重新履行法定职责并作出处理；本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。 张怀正向一审法院提交的证据有：1、国复（2019）1035号、国复（2019）1034号复议裁决书。证明征地批复时间是2014年，此地块在拆迁范围内，两批复违法，拆迁违法。2、（2018）皖12行终210号、（2019）皖12行终125号行政判决书、关于陈营村陈庄村民张久民房屋被依法强拆的情况说明。证明张九亮2016年6月8日触电身亡在实施拆迁中。3、原阜阳市颍州区安全生产监督管理局出具的李文才的询问笔录。证明2016年6月8日三十里铺陈营村陈庄正在拆迁的事实。 颍州区应急局在法定期限内向一审法院所举证据和依据如下：一、1、统一社会信用代码证；2、《安全生产法》第九条。证明其主体资格。二、1、2016年6月13日阜阳市公安局三十里铺派出所（以下简称“三十里铺派出所”）情况说明；2、2016年6月12日三十里铺派出所对李文才的询问笔录；3、2016年6月8日三十里铺派出所对徐海洋、申保军、张林林的询问笔录；4、张九亮的人口信息；5、2020年1月6日调查组对现场的勘验笔录；6、2020年1月8日调查组从三十里铺派出所调取的现场照片；7、2020年1月10日调查组对刘海峰的询问笔录；8、2020年1月6日调查组对张俊涛、申保军的询问笔录；9、2020年1月3日三十里铺派出所出具的李文才死亡信息注销证明；10、2020年1月20日调查组对王大芳的询问笔录；11、2020年1月19日调查组调查函及文件领取登记簿；12、2020年1月22日国网安徽省电力有限公司阜阳市城郊供电公司《关于对张九亮触电死亡相关材料无法查询说明》；13、调查组调取的三十里铺镇政府2017年11月3日《关于三十里铺镇陈营村陈庄村民张九亮意外触电身亡的情况说明》。该组证据证明：1、2016年6月8日张九亮触电死亡情况；2、该事故不属于政府部门从事生产经营活动中发生的事故，也不属于张九亮从事生产经营活动发生的事故；3、张九亮触电的导线产权属供电企业。三、1、《安全生产法》第二条、《生产安全事故报告和调查处理条例》第二条；2、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》第二条、第八条、第十一条、第二十一条、第三十四条；3、《电力安全生产监督管理办法》第一条、第二条、第六条、第二十五条、第三十条第二项。该组证据证明政府部门、张九亮在本案中均不符合《安全生产法》第二条的规定。四、1、人身伤亡案件查处申请书及身份、户口簿复印件等材料；2、公文处理单、阜安监信访函（2018）1号；3、2018年3月19日颍州区安委会办公室给市安委会办公室《回复》；4、2018年3月6日原颍州区安全生产监督管理局《回复》；5、颍州区法院（2019）皖1202行初97号、224号行政判决书；6、2019年6月21日颍州区应急管理局《回复》及快递查询单；7、颍州区政办《关于成立三十里铺“2016.6.8”触电事故调查组的通知》；8、颍州区应急局2020年2月7日《关于呈请批复颍州区三十里铺镇“2016.6.8”触电事故调查报告的请示》；9、颍州区政府阜州政秘（2020）7号批复及附件调查报告；10、颍州区应急局《回复》及快递单。该组证据证明其程序合法。 以上证据均随卷移送本院。经审查，一审法院对本案证据的审核认定符合法律规定。对一审法院查明的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》的相关规定，生产经营活动中造成人身伤亡或者经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本条例。本案中，被上诉人颍州区应急局通过勘查事故现场、询问事发现场的相关人员，认定张九亮作为一名自然人，自行使用工具剪断钢丝绳，在用手拉拽被剪断的钢丝绳时与带电供电线路异常接触，发生漏电致使张九亮意外触电死亡的事实。故张九亮的行为不是生产经营行为，不符合生产经营活动中造成人身伤亡的生产安全事故。颍州区应急局作出《回复》并送达给上诉人张怀正，已经履行了法定职责。综上，张怀正的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张怀正负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 辉 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二一年四月八日 法官助理刘迪迪 书记员孙爽爽 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；