上海市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）沪02行终7号 上诉人(原审原告)王国亭，男，1955年2月21日出生，汉族，住上海市浦东新区。 委托代理人李雯，上海君澜律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。 法定代表人关也彤。 委托代理人朱杰，男。 委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。 原审第三人王路亭，男，1960年6月20日出生，汉族，住上海市浦东新区。 原审第三人王燕飞，男，1980年11月18日出生，汉族，住上海市浦东新区。 上诉人王国亭因责令交还土地一案，不服上海市静安区人民法院(2020)沪0106行初465号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审认定，2017年9月30日，上海市人民政府作出沪府土(2017)572号《关于批准浦东新区2017年第88批次建设项目征收土地的通知》，上海市浦东新区人民政府于2017年11月14日发布沪(浦)征地告(2017)第060号征收土地方案公告，征收土地位置为东至金桥路，南至碟恋园小区，西至团林路，北至浦东大道，上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称“浦东征收中心”)具体实施补偿工作，其委托上海市浦东新区第四房屋征收服务事务所有限公司实施补偿。王国亭等户房屋坐落于上海市浦东新区浦东大道2660号，属于上述征地房屋补偿方案确定的范围内。《上海市农村宅基地使用证》持有人为王培生(2016年11月19日报死亡)，房屋建筑面积108平方米，棚舍建筑面积21平方米。王培生与妻子丁小妹(2009年9月30日报死亡)生育王国亭、王路亭及王春花(系王燕飞母亲，2002年6月4日报死亡)三人，但被诉责令交出土地决定仅认定王培生与妻子生育王国亭和王路亭两人。经核定，王国亭等户现有房屋建筑面积为376.58平方米，有证建筑面积为108平方米，可建未建建筑面积为172平方米，棚舍有证建筑面积为21平方米，违章建筑面积为247.58平方米。 根据《浦东新区人民政府关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》(浦府(2012)117号)的规定，该房屋属浦东新区B类区域，该区域新建多层商品住房土地使用权基价为2，100元／平方米，价格补贴为450元／平方米。经上海万千土地房地产估价有限公司评估，76.75平方米有证建筑面积房屋建安重置结合成新单价为1，166元／平方米，20.41平方米有证建筑面积房屋建安重置结合成新单价为1，173元／平方米，10.84平方米有证建筑面积房屋建安重置结合成新单价为708元／平方米。根据《浦东新区金杨新村塔水桥项目集体土地征地房屋补偿工作操作口径》，对可建未建面积部分给予重置价补贴800元／平方米。 王国亭在与浦东征收中心协商房屋补偿安置协议时，对征收房屋面积及评估价格无异议，但对王国亭一家三口未被认定为可申请建房人口有异议，故未在规定的签约期限内与浦东征收中心达成房屋补偿安置协议。该中心于2019年11月1日作出沪浦房征补(2019)第(160)号《具体补偿方案》，并于同日送达王国亭等户，方案主要内容为：王国亭等户应得房屋货币补偿安置款为972，706.15元，即(1，166＋2，100＋450)×76.75＋(1，173＋2，100＋450)×20.41＋(708＋2，100＋450)×10.84＋(800＋2，100＋450)×172；装修补偿款为116，208元，附属设施补偿款为22，014元。王国亭等户棚舍有证建筑面积为21平方米，棚舍补偿款为9，576元，另按规定支付搬家补助费和设备迁移费等。浦东征收中心提供以下房屋，以产权房屋调换方式对王国亭等户进行补偿：(1)本市浦东新区晨阳西路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积48.86平方米，一室一厅，房屋安置价为163，143.54元；(2)本市浦东新区航城七路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积55.66平方米，一室一厅，房屋安置价为175，329元；(3)本市浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积119.46平方米，三室一厅，房屋安置价为331，143.12元；(4)本市浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积119.46平方米，三室一厅，房屋安置价为331，143.12元。以上四套安置房屋，建筑面积合计为343.44平方米，安置价合计为1，000，758.78元。与王国亭等户进行产权房屋调换后，王国亭等户应支付浦东征收中心房屋调换差价款28，052.63元。浦东征收中心将支付王国亭等户装修补偿款、附属设施补偿款、棚舍补偿费共计147，798元。两者相抵扣后，浦东征收中心应支付王国亭等户119，745.37元，还将另行按规定支付王国亭等户搬家补助费和设备迁移费等。王国亭等户应于实施补偿之日起15日内搬出本市浦东新区浦东大道2660号，负责房屋使用人如期搬迁，并按要求于2019年11月11日前答复相关补偿事宜。 浦东征收中心于2019年11月1日将王国亭等户具体补偿方案、安置房屋证明材料、征地房屋调查确认信息等材料报送上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称“浦东规资局”)。浦东规资局于2019年11月6日及11月8日两次召开协调会，王国亭均未参加，王路亭出席11月6日的协调会，双方协调未果，王国亭等户逾期亦未答复。浦东征收中心按照具体补偿方案，于2019年11月21日对王国亭等户实施征地房屋补偿，将具体补偿方案、入户通知书、补偿资金存单送至王国亭等户，王国亭等户拒绝接受补偿。浦东规资局经审核于同年12月13日作出沪浦征地责令(2019)第155号责令交出土地决定，责令王国亭等户自收到责令交出土地决定书之日起十五日内搬离浦东新区浦东大道2660号，交出土地，搬至浦东新区晨阳西路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区航城七路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室。王国亭不服，诉至原审法院，要求撤销上述责令交出土地决定。 原审另查明，王国亭及其妻子吴宝妹、女儿王静于1999年4月享受过动迁补偿安置，动迁安置房屋为上海市浦东新区浦东大道2641弄32号103室。王燕飞的母亲王春花生前户口在本市浦东新区张杨路******。 原审认为，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第五条第二款、第三款的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区(县)土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。依照上述《暂行规定》第二十五条、第二十六条的规定，在征地房屋补偿方案规定的签约期限内，区(县)征地事务机构与宅基地使用人或者房屋所有人达不成补偿安置协议的，由区(县)征地事务机构根据经批准的征地房屋补偿方案制定具体补偿方案，提供给宅基地使用人或者房屋所有人，并要求其在规定期限内给予答复。具体补偿方案应当包括补偿标准、安置房屋的地点、搬迁期限等内容。在答复期限内，区(县)土地管理部门应当予以协调。答复期限届满，宅基地使用人或者房屋所有人未作答复或者答复不同意的，由区(县)征地事务机构按照具体补偿方案实施补偿。宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区(县)土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。区(县)土地管理部门作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书。 本案中，浦东规资局作为浦东新区土地管理部门，具有作出被诉责令交出土地决定的职权。王国亭等户未能与浦东征收中心达成补偿安置协议，浦东征收中心制定具体补偿方案送达该户，要求其在答复期限内作出答复。浦东规资局在答复期限内两次组织协调会，王国亭等户协商未果。浦东征收中心按照具体补偿方案对王国亭等户实施补偿，王国亭等户拒绝接受补偿，浦东规资局据此对王国亭等户作出责令交出土地决定。浦东规资局对王国亭等户房屋建筑面积等认定及补偿标准、安置房屋的地点、搬迁期限等规定符合《暂行规定》关于房屋补偿及基地操作口径等有关规定，保障了王国亭等户的合法权益。被诉责令交出土地决定认定事实清楚，证据确实，适用法规正确，程序符合《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的有关规定。 根据《暂行规定》第十二条的规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。房屋的用途和建筑面积，以宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件的记载为准。浦东规资局根据宅基地使用证认定涉案房屋建筑面积为108平方米，符合上述规定。根据涉案基地《塔水桥地块土地储备项目可申请建房人口和面积认定》的有关规定，可申请建房人口认定时点为征地公告日期(2017年11月14日)，具有征收范围内常住户口，在他处未享受过征地补偿安置，未享受过福利分房，未参加过农村建房，且符合农村村民住房建设申请条件的农村集体经济组织成员，及其户口在册的配户口在册的配偶、，王国亭一家三口曾享受过动迁补偿安置，王燕飞的母亲王春花已去世，其户口不在征收户口不在征收范围内，然对王国亭等兄妹三人认定有误，但对可申请建房人口的认定符合上述规定。王国亭关于房屋建筑面积、可申请建房人口认定有误，未保护其合法权益等意见，原审法院不予采纳。王国亭要求撤销被诉责令交出土地决定的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据。原审遂判决：驳回王国亭的诉讼请求。判决后，王国亭不服，上诉于本院。 上诉人王国亭上诉称，上诉人一家三口是宅基地的权利人，应当获得安置补偿，4号房屋认定面积错误，估价师未按规定在分户评估报告上签字，被上诉人对行政相对人的认定侵犯了王燕飞的合法权益。原审判决认定事实不清、证据不足、程序违法，上诉人请求撤销原审判决，依法支持其一审诉请。 被上诉人浦东规资局辩称，根据《暂行规定》第十七条的规定，有关可申请建房人员认定的职能在乡镇人民政府，上诉人一家三口均已在他处享受过动迁安置，王燕飞的母亲王春花已去世，且其户口不在征收户口不在征收范围内，可申请建房人员。上诉人户可申请建房面积为280平方米，减去有证面积108平方米，可建未建面积为172平方米。原宅基地使用权人王培生已故，王国亭、王路亭、王燕飞为法定继承人，作为被补偿人员，其权益已包含在该户整体补偿中。被诉责令交出土地决定事实证据充分，程序合法，不存在可撤销的违法事由。被上诉人请求驳回上诉，维持原判。 经审理查明，原审判决认定事实无误，本院依法予以确认。 本院认为，根据《暂行规定》第五条第二款之规定，浦东规资局作为其辖区的土地管理部门，具有作出责令交出土地决定的法定职权。王国亭等户在签约期限内与浦东征收中心协商不成，未能达成补偿安置协议，浦东征收中心向王国亭等户提供了具体补偿方案，王国亭等户逾期未作答复。浦东规资局召集双方两次进行协调，仍未能协商一致。因王国亭等户拒绝接受相关补偿，浦东规资局依据《暂行规定》第二十六条之规定在法定期限内作出被诉责令交出土地决定，执法程序合法。被诉责令交出土地决定认定的被征收补偿房屋建筑面积、评估价格、货币补偿金额、安置房屋价格、可申请建房人口等内容均有充分证据予以证实，认定事实清楚，对上诉人户的安置补偿方案符合《暂行规定》及涉案地块征地房屋补偿方案的相关规定，未侵犯上诉人户的合法权益。上诉人户宅基地使用证记载房屋占地108平方米，棚舍占地21平方米，被上诉人按上述有证面积及可建未建面积计算房屋货币补偿安置款，符合规定。上诉人关于建筑面积及人口认定错误、征收程序违法的主张，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。关于被补偿人口认定问题，原宅基地使用权人王培生已故，王国亭、王路亭、王燕飞是其法定继承人，对该户的补偿为按户进行，被诉责令交出土地决定系对王国亭等户作出，虽未查明王燕飞的情况，但王燕飞并不符合可申请建房人员认定条件，其作为继承人所享有房产的补偿权益已包含在整户补偿中。综上，被诉责令交出土地决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。上诉人的上诉请求和理由均不能成立，原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费人民币50元，由上诉人王国亭负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  田 华 审 判 员  张 璇 审 判 员  包建俊 二〇二一年四月六日 法官助理  祁龙杰 书 记 员  祁龙杰 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判、裁定；……