新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院 民 事 判 决 书 （2021）新0103民初821号 原告：董燕，女，1973年6月18日出生，汉族，天山区新华市场艾康研服装模特道具店经营者，住乌鲁木齐市沙依巴克区。 原告：邹秀萍，女，1968年5月8日出生，汉族，乌鲁木齐通建实业有限公司职员，住乌鲁木齐市天山区。 委托诉讼代理人：董燕，女，1973年6月18日出生，汉族，天山区新华市场艾康研服装模特道具店经营者，住乌鲁木齐市沙依巴克区。 被告：乌鲁木齐市沙依巴克区长胜大队，住所地乌鲁木齐市沙依巴克区仓房沟南路388号。 负责人：索生喜，该大队大队长。 委托诉讼代理人：裴珊，新疆世源律师事务所律师。 委托诉讼代理人：玛依拉·吾买尔，新疆世源律师事务所律师。 原告董燕、邹秀萍与被告乌鲁木齐市沙依巴克区长胜大队（以下简称长胜大队）合同纠纷一案，本院于2021年1月15日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告邹秀萍委托代理人原告董燕，被告长胜大队到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告董燕、邹秀萍向本院提出如下诉讼请求：1、请求确认原告与被告签订的《征地合同书》无效；2、请求判令被告向原告退还土地使用费800,000元整；请求判令被告向原告支付利息917,073.34元，（以80万元为计算基础，2000年11月16日至2019年8月19日以银行同期贷款利率计算；2019年8月20日暂计至2020年11月11日以中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。以上合计：1,717,073.34元；4、本案诉讼费、邮寄送达费等由被告承担。事实与理由：原告与被告约定：被告将该大队十亩荒地出售给原告，转让价款为每亩80,000元，并约定原告必须一次性缴纳转让款才予以出具征地手续；2009年9月14日，原告与被告管委会签订《征地合同书》对以上约定加以确认。2000年11月15日，原告依约向被告支付转让款800,000元整，并由被告出具收条。但被告所转让的土地一直未能向原告交付、管理使用。经原告多方了解，现被告所转让土地被乌鲁木齐市政府规划为乌鲁木齐市水源用地。原告认为，原被告之间签订的《征地合同书》，违反《中华人民共和国土地管理法》中“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”的强制性规定，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，原被告之间签订的《征地合同书》属于无效合同。无效合同自始无效，故被告应向原告返回因合同取得财产，并承担相应的利息。为维护原告合法权益，特向贵院提起诉讼，请求人民法院依法维护原告合法权益。 被告长胜大队辩称，原告的第一项诉讼请求，应该是与被告解除征地合同书，而不是确认合同无效；原告要求退还80万元的土地使用费无事实与法律依据，应该驳回；原告要求被告承担利息无事实与法律依据，应该驳回。且原告的诉讼时效已经过了，原告的诉讼请求应该被驳回。原被告之间签订的征地合同书实际上应该是一份土地租赁使用合同，80万元是原告支付的土地使用费，原告已经占有该土地至今已经11年，不进行盖建房屋，没有得到盖建房屋的补偿与被告没有任何关系，应该由原告自己承担后果。 本院经审理认定事实如下：2009年9月14日原告董燕、邹秀萍（乙方）与乌鲁木齐种牛场长胜大队管理委员会（即被告长胜大队，甲方）签订一份《征地合同书》，双方约定，1、经乙方申请甲方同意将壹拾亩荒地出售给乙方，乙方不得移位和扩大，否则甲方视违约对待，可强行制止和拆除；2、经双方协商每亩地为捌万元整，乙方在签订合同前必须一次性的，将壹拾亩地的土地使用费共计捌拾万元整交到甲方财务室，否则甲方不予出具征地手续。3、乙方在建厂用地前必须先到政府的相关部门，如规划建设局、国土资源局办理合法有效的建厂用地手续后方可用地建厂，否则所引发的一切经济损失和法律责任均由乙方自负。4、乙方在征地后要保护好周边的农田、道路、渠道、水电等所有设施，不得乱倒垃圾、乱排污水、更不得从事经营带有污染的项目，否则甲方可强行制止和拆除。5、本合同一式三份，甲方执两份，乙方执壹份。6、本合同签字盖章后即生效。合同落款甲方处盖有乌鲁木齐种牛场长胜大队管理委员会公章及原大队长赵松青的签字，乙方由原告董燕、邹秀萍签字捺印。 2010年11月15日二原告向被告长胜大队支付800,000元，被告长胜大队出具收条，摘由载明“土地使用费10亩×8万元”。签订上述合同后，被告将涉案土地交付原告使用。本案审理过程中，双方均认可涉案的80亩土地现被规划为水源地。 上述查明事实，有《征地合同书》、收据、当事人陈述及庭审笔录予以证实。 本院认为，一、关于诉讼时效的问题，本院认为诉讼时效只适用于请求权，不适用于形成权，本案为确认合同无效诉讼，不受诉讼时效限制。故对于被告长胜大队辩称本案已超过诉讼时效的意见，本院不予采纳。 二、关于涉案合同效力的问题，被告长胜大队辩称双方签订的征地合同实际上是土地租赁合同，对此本院认为，根据在卷证据显示，涉案合同第一条明确约定“乙方申请甲方同意将壹拾亩荒地出售给乙方”，被告的该辩称意见，与查明事实不符，本院不予采纳。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。涉案合同订立系用于建厂房，并非用于农业建设，另二原告为自然人并非企业，被告长胜大队亦未举证证明出让涉案土地使用权符合相关法律规定。综上被告长胜大队将农民集体所有的涉案土地的使用权以800,000元的价款出让给原告董燕、邹秀萍用于非农业建设，违反《中华人民共和国土地管理法》的规定，双方签订的《征地合同书》应为无效，故本院对原告要求确认《征地合同书》无效的诉请，予以支持。涉案合同被认定无效后，依照《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：＂合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。＂的规定，被告长胜大队收取的原告800,000元款项应当予以返还。 三、关于利息问题，本院认为，被告长胜大队明知涉案土地性质，仍然与原告订立合同出让农民集体所有的土地用于非农业建设，存在过错，原告在签订涉案合同时，未核实土地性质，没有尽到审慎注意义务，亦存在一定过错，合同无效，双方均存在过错，应各自承担相应的责任，结合本案查明的情况，被告亦将土地交付原告使用，故对于原告该项主张本院不予支持。 依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条之规定，判决如下： 一、确认原告董燕、邹秀萍与被告乌鲁木齐市沙依巴克区长胜大队于2009年9月14日签订的《征地合同书》无效； 二、被告乌鲁木齐市沙依巴克区长胜大队退还原告董燕、邹秀萍土地使用费800,000元； 三、驳回原告董燕、邹秀萍其他诉讼请求。 以上被告应付原告款项，应于本判决生效之日起十日内付清，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案争议标的1,717,073.34元，判决给付标的800,000元，占争议标的的46.59%。案件受理费20,253.66元，本院减半收取10,126.83元（原告已预交），由被告承担46.59%即4,718.09元，由原告董燕、邹秀萍负担53.71%即54,089.74元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。 审判员  马艳雯 二〇二一年四月十三日 书记员  马 悦