辽宁省抚顺市新抚区人民法院行 政 判 决 书（2021）辽0402行初16号原告王某，女，1978年3月1日出生，汉族，住北京市海淀区。委托代理人杨光，系辽宁泽隆律师事务所律师。被告抚顺市东洲区住房和城乡建设局，住所地抚顺市东洲区搭连路**。负责人王金辉，系该局局长。委托代理人赵兴纯，系该单位工作人员。委托代理人刘海涛，系辽宁必达律师事务所律师。原告王某诉被告抚顺市东洲区住房和城乡建设局（以下简称“东洲区住建局”）撤销行政决定一案，向本院提起诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人杨光，被告委托代理人赵兴纯、刘海涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告东洲区住建局于2020年8月18日作出关于注销王某房屋所有权证的行政决定，认定王某办理的房屋产权证共计一本，房屋所有权证编号为：01002000100151，面积512平方米；以上房屋所有权证办理权属登记时违反《辽宁省村镇房屋权属登记管理办法》第七条“房屋权利人申请房屋产权登记，必须提供下列文件：（一）房屋权利人证件；（二）房屋所有权证明文件；（三）房屋占用的土地使用权证件；（四）房屋产权登记表。”的规定，申报材料不全，不符合审批程序，应当不予进行权属登记。根据《辽宁省村镇房屋权属登记管理办法》第二十四条“有下列情形之一的，登记发证机关有权注销房屋权属证书：（一）申报不实的；（二）房屋灭失或房屋权利灭失，当事人未在规定期限内办理注销登记的；（三）因登记机关工作人员工作失误造成房屋权属登记不实的；（四）与事实不符的其他情形。”及《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》国办发[2007]71号等文件的相关规定：即农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。对王某作出如下行政决定：注销01002000100151，面积512平方米房屋所有权证；限王某在三十日内，将以上一本房屋所有权证送回东洲区住建局村镇办，如在规定时间内不送达不影响该注销行政决定的法律效力。原告诉称，原告于2003年9月3日取得2352平方米（图号51-81-13，地号76）国有土地使用证，于2006年2月23日取得涉案房屋所有权证。被告于2020年8月18日作出的关于注销王某房屋所有权证的行政决定。原告认为被告所依据的《辽宁省村镇房屋权属登记管理》第2条“我省集体所有制土地上房屋进行权属登记，实施房屋产籍管理，应当遵守本办法。本办法所称房屋，是指集体所有制土地上的建筑物及构筑物。”和《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》的规定，都是适用集体所有制土地上的房屋建筑物，并不适用原告这种国有土地上的房屋建筑物，被告所作出的行政决定适用法律错误，其认定事实必然错误，程序违法，应当予以撤销。原告向本院提交如下证据：1、关于注销王某房屋所有权证的行政决定、国有土地使用证、抚顺县国有土地使用权出让合同书、资金存款证明、抚顺县人民政府土地批复、房屋所有权证，用以证明原告的土地是合法取得的，是国有土地，被告适用法律依据为集体土地的法律规定，不适用国有土地性质，所以被告的认定事实和适用法律错误。2、《辽宁省村镇房屋权属登记管理办法》、《国务院办公厅严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》、《房屋登记办法》，用以证明被告适用法律与原告的房屋性质不符。3、东洲区人民政府抚顺东复决字[2020]008号行政复议决定书，用以证明与原告相同情况的其他人对被告作出的注销行政决定向东洲区人民政府提起行政复议，东洲区人民政府作出行政复议决定的结果是撤销被告作出的注销行政决定。被告辩称，依据《房屋登记管理办法》第四条之规定，被告系抚顺市东洲区人民政府的本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记管理工作。第一，因原告的案涉房屋产权证在办理过程中存在申报材料不全，不符合审批程序等问题，故被告对相关房产证作出的注销决定证据充分、适用法律正确。原告的案涉房屋所有权证的房屋位于东洲区××高丽村内，其土地性质为集体所有制土地，而原告的身份信息显示为非农。故根据《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》国办发[2007]71号文件的规定：即农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”及《辽宁省村镇房屋权属登记管理办法》第七条“房屋权利人申请房屋产权登记，必须提供下列文件：（一）房屋权利人证件；（二）房屋所有权证明文件；（三）房屋占用的土地使用权证件；（四）房屋产权登记表”的相关规定。第二十四条“有下列情形之一的，登记发证机关有权注销房屋权属证书：（一）申报不实的；（二）房屋灭失或房屋权利灭失，当事人未在规定期限内办理注销登记的；（三）因登记机关工作人员工作失误造成房屋权属登记不实的；（四）与事实不符的其他情形”的规定。被告作为抚顺市东洲区人民政府确定的本行政区域内的不动产登记机构，负责不动产登记管理工作，因此被告依照法定职权作出注销决定证据充分、适用法律正确。第二，被告作出注销原告房屋所有权证的行政决定程序合法。2020年8月21日，被告采用现场送达的方式将注销决定送交给了原告，已经履行告知义务，但原告一直未能前来办理后续手续，而是依法向法院提起了行政诉讼。综上所述，被告作出具体行政行为证据依据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，原告起诉理由缺乏依据，依法不能成立。请求法院依法维持被告作出的具体行政行为。被告未向本院提交证据。经庭审质证，本院对证据作出如下确认：对原告提供的第1、3号证据，经质证双方均无异议，本院依法予以确认。原告提供的第2号证据，系相关的法律法规。经审理查明,2003年9月3日由抚顺县国土资源局填发并加盖公章向原告王某发放国有土地使用证，该土地使用者为王某，地址章党镇高丽村，用途住房，用地面积2352平方米。2006年2月23日由抚顺县城乡建设局填发，由抚顺县人民政府加盖公章向原告王某发放房字第**房屋所有权证，该房屋所有权证所有权人为王某，地址抚顺县章党镇高丽村，建筑面积512平方米。2020年8月18日被告东洲区住建局作出关于注销原告王某上述房屋所有权证。原告不服，以诉称理由来本院提起诉讼。审理中被告以辩称理由请求法院驳回原告的诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据……。”本案中，原告诉称案涉房屋是建筑在国有土地上不是建筑在集体土地上，且原告对土地有合法使用权，故被告对其作出的行政决定认定事实不清，证据不足，适用法律错误、违反法定程序，而本案被告作为作出行政决定的行政机关，仅口头辩称原告的案涉房屋土地性质为集体所有制土地，而原告的身份信息显示为非农，其作出行政行为依据确凿，程序合法，并未在法定期限内向法院提交其作出行政决定的事实依据、法律依据及履行法定程序的证据材料，在法院要求其补充证据后，逾期仍未提供且未说明理由，故本院对被告的抗辩不予采信。因无证据证明被告作出行政决定的合法性，且责任在被告，故对原告的诉求本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）、（三）项之规定，判决如下：撤销被告抚顺市东洲区住房和城乡建设局作出的关于注销王某房屋所有权证的行政决定。案件受理费五十元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于抚顺市中级人民法院。审 判 长  王金辉审 判 员  李小飞人民陪审员  章 颖二〇二一年四月二十七日代书 记员  李子健