黑龙江省哈尔滨市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）黑01行终97号 上诉人（一审原告）谢笑峰，男，1969年2月26日出生，汉族，哈尔滨市鹏达仓储工作人员，住哈尔滨市香坊区。 被上诉人（一审被告）黑龙江省司法厅，住所地哈尔滨市南岗区红旗大街**。 法定代表人赵金成，厅长。 行政负责人滕凤洲，副厅长。 委托诉讼代理人尹博文，黑龙江省司法厅行政复议与应诉一处处长。 委托诉讼代理人赵俊亮，黑龙江省司法厅行政复议与应诉一处副处长。 被上诉人（一审被告）中华人民共和国司法部，住，住所地北京市朝阳区朝阳门南大街**/div> 法定代表人唐一军，部长。 委托诉讼代理人郑涟漪，中华人民共和国司法部行政复议与应诉一处干部。 委托诉讼代理人任正坤，中华人民共和国司法部公共法律服务管理局执业监督处干部。 上诉人谢笑峰因政府信息公开及行政复议决定一案，不服哈尔滨市南岗区人民法院（2020）黑0103行初131号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人谢笑峰，被上诉人黑龙江省司法厅（以下简称省司法厅）的行政负责人滕凤洲及委托诉讼代理人尹博文、赵俊亮，被上诉人中华人民共和国司法部（以下简称司法部）的委托诉讼代理人郑涟漪、任正坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审判决认定，2019年6月3日，谢笑峰向省司法厅邮寄信息公开申请，申请事项为“依据《政府信息公开条例》的规定申请省司法厅信息公开：黑龙江省人民政府行政复议委员会办公室成立的批准文件黑厅字（2019）？号纸质文本加盖公章邮寄送达。”省司法厅于2019年6月4日签收，并于2019年6月10日对谢笑峰的申请作出《关于谢笑峰申请政府信息公开的答复》（以下简称《答复》）。谢笑峰对此《答复》不服，向司法部提出行政复议申请，司法部于2019年9月19日作出（2019）司复决221号《行政复议决定书》，认为谢笑峰要求公开的事项，信息内容描述不明确，省司法厅在未要求其补正的情况下向其公开“黑政法发[2008]66号”“黑政法发[2011]61号”两个文件，与谢笑峰申请公开的信息并非一致，认定为具体行政行为事实不清。《答复》亦未告知谢笑峰救济途径，属于程序瑕疵。决定撤销该《答复》，责令省司法厅自接到决定之日起对谢笑峰提出的政府信息公开申请重新作出处理。省司法厅于2019年9月21日收到（2019）司复决221号《行政复议决定书》，于2019年9月24日对谢笑峰作出《政府信息公开补正通知书》，载明：“由于其申请公开的信息内容描述不明确，且仅有申请公开文件的发文年份而无具体文号，本机关无法检索查询，要求其在收到本通知之日起10个工作日内补正申请内容。”谢笑峰于2019年10月7日向省司法厅邮寄提交信息公开补正申请书，省司法厅于2019年10月23日作出第二次《答复》并于2019年10月25日向谢笑峰送达，谢笑峰对此《答复》不服，向司法部再次申请行政复议，司法部于2020年2月21日作出（2019）司复决346号《行政复议决定书》，认为省司法厅信息公开答复程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条、第三十三条第二款的规定，具体行政行为程序合法。但《答复》告知谢笑峰申请公开的“黑厅字（2019）？号”信息不存在，未援引法律依据，应视为具体行政行为适用依据错误，决定撤销该《答复》，责令省司法厅自收到本决定之日起对谢笑峰提出的政府信息公开申请重新作出处理。省司法厅于2020年3月16日作出本案被诉行政行为，即《关于谢笑峰申请政府信息公开的答复》（以下简称2020年3月16日《答复》），谢笑峰对此《答复》仍不服，向司法部申请行政复议。司法部于2020年7月2日作出本案（2020）司复决51号《行政复议决定书》，认为省司法厅作出的2020年3月16日《答复》适用依据正确，内容正当，程序合法，决定予以维持。现谢笑峰对2020年3月16日《答复》及司法部作出的（2020）司复决51号《行政复议决定书》不服，提起本诉。 一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称的政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条第（二）项规定，所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息；第（四）项规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。另因，关于申请内容明确是对申请人提出信息公开申请的基本要求，申请人应当尽可能具体详细地对政府信息的内容进行描述，目的是使得行政机关能够寻找、确定并提供给申请人其所希望获得的信息，亦是行政机关进行检索及公开的基本依据。同时，申请人申请行政机关能够提供政府信息的前提亦是政府信息确实存在，而不能依据逻辑进行想当然的“推理。”如果申请人提供的描述过于笼统，必然会增加行政机关检索的难度，最终导致申请人难以及时、准确地获取政府信息。本案中，谢笑峰申请公开黑龙江省人民政府行政复议委员会办公室成立的批准文件黑厅字（2019）？号信息，以及按照《黑龙江省深化事业单位机构改革实施意见》的通知，黑龙江省机构改革后对黑龙江省人民政府行政复议委员会办公室成立的批准文件信息。省司法厅经检索，对谢笑峰申请公开的其认为按《黑龙江省深化事业单位机构改革实施意见》的通知，黑龙江省机构改革后对黑龙江省人民政府行政复议委员会办公室成立的批准文件信息，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，告知谢笑峰黑龙江省人民政府行政复议委员会办公室并不在该意见调整范围内，其申请公开的信息不存在。同时，根据谢笑峰申请公开的“黑龙江省人民政府行政复议委员会办公室成立的批准文件”的政府信息名称以及相关特征性描述，进行合理检索，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（二）项规定，向谢笑峰提供黑政法发〔2008〕66号《关于在省政府及部分市政府开展行政复议委员会试点工作的通知》以及黑政法发〔2011〕6号《关于印发的通知》符合谢笑峰申请公开的信息要求。至此，省司法厅依据《政府信息公开条例》的规定作出被诉《关于谢笑峰申请政府信息公开的答复》，并将上述文件信息向谢笑峰予以提供，其已经履行了政府信息公开答复的法定职责，其作出被诉《关于谢笑峰申请政府信息公开的答复》行政行为并无不当。司法部作出（2020）司复决51号行政复议决定，事实认定清楚，适用法律准确，作出维持结论正确，故谢笑峰所主张的诉讼请求缺乏事实和法律依据，理由不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回谢笑峰的诉讼请求。 谢笑峰不服一审判决，向本院提起上诉称，一审法院没有查清事实，适用法律错误，违法判决。请求撤销一审判决，确认省司法厅的《答复》违法并予以撤销。确认司法部《行政复议决定书》违法并予以撤销。 被上诉人省司法厅辩称，省司法厅作出的《答复》认定事实清楚、证据确实充分，适用法律、法规正确，符合法定程序、期间及期限的规定。请求二审法院依法驳回谢笑峰的上诉请求，维护省司法厅的合法权益。 被上诉人司法部辩称，司法部依法履行了行政复议职责，复议程序合法，谢笑峰的诉讼请求不成立。请求法院依法予以驳回。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称的政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。省司法厅根据谢笑峰对所希望获得信息的描述进行了相应的检索，根据检索结果依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项、第（四）项的规定分别作出处理，对可以公开的向谢笑峰提供了黑政法发〔2008〕66号、〔2011〕6号文件，对经检索没有公开信息的答复该信息不存在。省司法厅已充分履行其政府信息公开职责。司法部行政复议程序符合法律规定。综上，一审判决驳回谢笑峰的诉讼请求并无不当，依法应予维持。谢笑峰的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人谢笑峰负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  赵 扬 审 判 员  王亚虹 审 判 员  吕国庆 () 二〇二一年四月十二日 法官助理  徐 畅 书 记 员  高艳双