西安铁路运输法院     行 政 裁 定 书       （2021）陕7102行初570号     原告西安市临潼区瑞麟君府业主委员会。   被告西安市临潼区骊山街道办事处。   负责人王宏钰，主任。   委托代理人郝科社，陕西昭应律师事务所律师。   原告西安市临潼区瑞麟君府业主委员会诉被告西安市临潼区骊山街道办事处（以下称骊山街办）行政登记一案，本院受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院经阅卷，认为本案不需要开庭审理。本案现已审理终结。   原告西安市临潼区瑞麟君府业主委员会诉称，临潼区XX小区2015年7月23日依法召开首届业主大会。首届业主委员会成立后,没有为业主办事,群众意见很大,2017年业某某主任提出辞职,业某某实际上已名存实亡。2018年7月首届业某某成立三年后到了换届时间,却迟迟不予换届。便将公章交东关社区保管。2019年7月,业主们再次提出业某某换届,业某某副主任找到被告和东关社区,告知业某某成立五年后再换届。此时,小区业某某换届时间逾期两年。2020年6月8日,业某某逾期换届第三年,业某某副主任电话告知东关社区小区业某某再次提出换届要求,东关社区主管人员在与副主任电话沟通后,在《第二届业主大会业某某换届告知书》上加盖了业某某的公章。业主代表将XX小区《第二届业主大会业某某换届告知书》送被告,街道办副主任明确告诉业主代表,XX街道XX小区业某某换届,换届由小区业某某自己组织，只要依照法律程序换届就行。将《告知书》提交清华派出所、东关社区,东关社区人员也明确告知换届由业某某自己主持,社区不负责。8月26日,经两个月的准备,小区启动第二届业主大会进行业某某换届。9月6日,第二届业主大会筹备组经公示成立,筹备组专程将《第二届业主大会筹备组组成报告》提交被告城建科、东关社区、派出所报备。两天后主管科长张卫波还特意给了筹备组一份《业主委员会选举流程图》,让按照流程图做。此后,业主大会每进行一个程序,XX组XX社区。10月14日,业主大会进行到选举表决程序,XX组XX社区报告。这时,XX组,说业某某换届的报告上没有业某某主任签字无效,业某某的换届程序不合法。与筹备组人员约定去向被告汇报。等了十五天未见社区主任电话约谈。10月28日,筹备组找被告要求监督投票,这时城建科长张卫波才郑重告知:业某某逾期换届依《西安市物业管理条例》31条规定,由街道办具体负责。让筹备组召开业主大会的工作不要做了,一切听被告的安排。业主代表认为:XX小区业某某换届2018年7月到期,逾期时间长达三年,骊山街道办张卫波科长从未想起自己是业某某逾期换届的责任人。从2020年6月8日至10月28日,四个月时间,筹备组为业某某换届之事,XX街道XX社区主管报告,XX小区XX组将业主大会召开到表决选举时,张科长才突然想起业某某逾期换届由街道办负责。业某某换届逾期三年之久,街道办主管为什么不依法负责换届?2020年6月8日,小区业某某向街道办提交《第二届业主大会换届告知书》时,街道办副主任为何不说逾期换届由街道办负责?9月6日筹备组在向街道办城建科提交《第二届业主大会筹备组组成报告》时,街道办城建科为什么不告诉逾期换届由街道办负责?9月11日张卫波科长给筹备组《业主委员会选举流程图》时,为什么不告诉逾期换届由街道办负责?为什么筹备组的业主大会换届选举程序将要完成时,街道办突然提出逾期换届由街道办负责?被告对原告小区业某某逾期换届三年,业主们提出了多次,被告三年行政不作为,东关社区找各种理由推脱到今年6月。当业主们依法向被告、社区报告后,被告、社区仍然称,换届由业某某负责。当业主大会进行到换届选举后期,要求被告监督投票时,被告、社区突然宣称逾期换届由街道办负责。筹备组自己换届不合法。瑞麟君府小区业某某逾期三年不换届,任由前期物业公司一家独大咨意妄行,广大业主苦不堪言。临潼小区基本都换了电表用0.49元的电费,XX小区业主仍给物业支付0.6元/度的电费,党的各项惠民政策难以落实。前期物业公司长期侵占着业主财产和公共收益据不归还,小区环境越来越差,业主们的获得感与幸福指数大打折扣。请求法院对被告行政不作为和主管人员涉嫌失职渎职、滥用职权的行政乱作为进行纠正。判令被依法为原告进行备案,还法律赋予小区全体业主的合法权益。2020年11月12日我们去骊山街办申请备案遭拒收故诉讼。诉请：判令被告依法给业主委员会进行备案。     被告骊山街办辩称，一、原告不是适格的诉讼主体。事实和理由是:原告自2015年7月23日成立,任期期限为三年。届满后,原告未提出换届筹备组人选名单,新一届业主委员会至今仍未成立。故原告在任期届满后至新一届业某某成立前,无有民事权利能力和行为能力,原告不是本案适格诉讼主体,不具备原告的主体资格。本案诉讼只能由业主及业主代表作为原告,行使诉讼权利和义务。二、原告要求对其业主委员会进行备案,因其业主委员会选举程序不合法,故不能给予备案。事实和理由:其一，根据法律、法规及规章关于业主委员会换届的程序是,前业主委员会任期届满前三个月,应当向街办书面报告开展换届选举工作,提出换届筹备组人选名单并予以公示,但原告并未按该程序履行;其二,XX街XX组XX组,并由街办派工作人员担任筹备组长,召开业主大会进行换届选举,但原告则由部分业主自行组织,明显不符合法定程序。故被告对其形成的业主委员会不予备案,与法有据。三、瑞麟君府小区是临潼最大的小区,住宅户对业主委员会及物业管理意见大,矛盾突出,所以,被告对该小区业主委员会换届十分慎重,而且多次与原告沟通,提出由街办组织进行换届选举,但原告却不予配合,而是自行联系部分业主成立业主委员会,要求备案,被告当然依法不能支持。综上所述,原告的诉讼请求因不符合法定程序,根本不能成立,请法庭依法驳回其诉请。当然,被告依照法定程序,正在准备进行瑞麟君府小区业主委员会的换届选举工作。   本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。《业主大会和业主委员会指导规则》第三十一条：“业主委员会由业主大会会议选举产生，由5至11人单数组成……”。第三十二条：“业主委员会委员实行任期制，每届任期不超过5年，可连选连任，业主委员会委员具有同等表决权。第四十七条规定：“业主委员会任期届满前3个月，应当组织召开业主大会会议，进行换届选举，并报告物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府”。《西安市物业管理条例》第三十一条：“业主委员会任期届满三个月前，应当书面报告物业所在地街道办事处、镇人民政府或者开发区管理委员会，并依法开展换届选举工作。换届筹备组人员不得作为新一届业主委员会组成人员人选。业主委员会任期届满未完成换届选举的，物业所在地街道办事处、镇人民政府或者开发区管理委员会应当组织换届选举”。根据上述规定，业主委员会由业主大会选举产生，业主委员会任期届满未完成换届选举的，应当由物业所在地街道办事处、镇人民政府或者开发区管理委员会组织换届选举。本案中瑞麟君府小区于2015年7月选举出第一届业主委员会，任期为3年，主任为马彦荣。至2018年，第一届业主委员会任期已届满。其届满前未完成换届，该情形下，换届选举应由物业所在地街道办事处组织。根据原告诉称以及被告答辩，被告并未及时依法定程序组织选举出新一届业主委员会。现即以“西安市临潼区瑞麟君府业主委员会”名义，代表全体业主意志提起诉讼，该“西安市临潼区瑞麟君府业主委员会”不具有主体资格。其起诉应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下：   驳回原告西安市临潼区瑞麟君府业主委员会的起诉。   案件受理费50元，退还西安市临潼区瑞麟君府业主委员会。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长  吕建鹏                      审判员  江海   审判员易京京     二〇二一年三月三十日                             法 官 助 理  段岑岑   书记员  周阳        1