河南省信阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）豫15行终18号上诉人（原审原告）赵玉春，男，汉族，1968年12月28日出生，住固始县。委托代理人郑传英，浙江正卓律师事务所律师。被上诉人（原审被告）固始县农业农村局。统一社会信用代码：11411525MB1C65528C。住所地：河南省固始县幸福路西路216号。法定代表人丁志刚，局长。委托代理人杨红卫，男，该局农经站副站长。委托诉讼代理人丰培勇，河南振蓼律师事务所律师。原审第三人刘国兵，男，汉族，1975年6月16日出生，住固始县。上诉人赵玉春因其诉被上诉人固始县农业农村局及原审第三人刘国兵土地承包经营权登记行政争议一案，不服河南省固始县人民法院（2020）豫1525行初39号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人赵玉春及其委托代理人郑传英，被上诉人固始县农业农村局委托诉讼代理人丰培勇、杨红卫，原审第三人刘国兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，原告赵玉春与第三人刘国兵为同一村民组成员，家庭联产承包责任制实施后，各自按照规定承包该村民组所有的土地生产经营。2017年5月30日，固始县农业农村局按照要求，分别向原告和第三人颁发了《农村土地承包经营权证书》，明确了各自承包经营的土地范围，位置，面积。原告认为被告为第三人颁发的承包经营权证错误的将其应有的0.862亩土地登记在第三人名下，起诉要求撤销该错误登记。原审认为：本案的争议焦点是固始县农业农村局为第三人刘国兵颁证行为是否合法。根据《农村土地承包法》第二十三条“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”的规定，被告固始县人民政府对案涉土地的登记颁证享有法定职责。《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条第二款规定，国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。第二十五条规定，国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同。因此，土地承包经营合同系基于发包方（村委会或村民小组）与承包方（村民）双方之间真实意思表示而签订，政府部门并无干涉土地发包、承包等相关民事活动的职权。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。第七条规定，实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。根据上述规定，土地承包经营权证是依据土地承包合同进行发放的，属于政府应主动履行职权、职责的行政登记行为，登记的实质只具有不动产物权的变动公示的作用。农村集体所有的土地，依法由村集体经济组织或者村民委员会发包，只要承包合同依法成立，农民即取得农村集体土地承包经营权。本案中，固始县人民政府提交的证据证明其为第三人刘国兵颁发农村土地承包经营权证的合法性。被告固始县人民政府依据该承包合同颁证并无不妥，原告亦未提供证据证明被告颁证程序不符合上述《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条之规定，故对原告撤销被告固始县人民政府颁发给第三人刘国兵的豫（2016）第159947号，代码为：411525103202120023J《农村土地承包经营权证》的诉请，依法不予支持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告赵玉春要求被告固始县农业农村局撤销固始县人民政府颁发给第三人刘国兵的豫（2016）第159947号，代码为411525103202120023J《农村土地承包经营权证》的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵玉春负担。上诉人赵玉春上诉称：一、一审法院认定被上诉人固始县农业农村局为第三人刘国兵颁发的农村土地承包经营权证书程序合法错误。1、一审诉讼中已查明，农村土地承包合同、承包地块调查表、户主声明书、公示无异议声明书、农村土地承包经营权公示结果归户表等办理农村土地承包经营权证书所需办证档案材料中“刘国兵”签字均不是其本人签字并加盖指印，至该案法庭辩论终结前第三人及被上诉人未能明确代刘国兵签字加指印的委托人的身份，办证材料明显存在虚假。2、接受被上诉人技术服务委托的正元地理信息有限责任公司制作的承包地块调查表上第三人的签字不真实，同时承包地块示意图完全错误，与承包户的实际承包地块位置均不吻合，正元地理信息有限责任公司完全是为了履行合同义务擅自制作承包地块示意图，不客观真实。由上可见，被上诉人固始县农业农村局确权及办证程序存在严重瑕疵，明显违法。一审法院认定被上诉人固始县农业农村局为第三人刘国兵颁发的农村土地承包经营权证书合法严重错误。二、一审法院认定被上诉人固始县农业农村局为第三人刘国兵颁发的农村土地承包经营权证书认定事实正确，与事实不符，该认定存在严重错误。地块代码为4115251032021200098的0.862亩土地1998年农村二轮承包土地调整时，第三人刘国兵因家庭人口减少、上诉人家庭人口增加，为此第三人刘国兵承包地中东大地0.862亩调整给上诉人家庭承包。2007年上诉人父亲赵庆喜去世，全家人的承包代表变更为上诉人。该事实一审中上诉人已提交土地调整记录、村民组长李家成的证言予以证实。一审第三人辩称1998年土地未调整与客观事实不符。被上诉人确权办证认定事实错误。综上，被上诉人作出的确权行为认定事实错误，程序违法。请求依法改判依法支持上诉人各项诉讼请求或将该案发回重审。被上诉人固始县农业农村局辩称，此次确权办证以第二轮承包土地为准，由发包方村委会与第三人签订承包合同，其据此为第三人办证，事实清楚，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。原审第三人刘国兵述称，《土地承包合同》上签字是上诉人真实意思表示。请求驳回上诉，维持原判。二审经审理查明的事实与一审查明事实一致。本院认为，上诉人赵玉春不服被上诉人固始县农业农村局为原审第三人刘国兵颁发的豫（2016）第159947号，代码为411525103202120023J《农村土地承包经营权证》的行政行为，认为固始县农业农村局将自己承包的部分土地登记到了刘国兵名下，提出要求撤销该证部分登记内容。而固始县农业农村局称其在颁发承包经营权证书前对土地情况制作了调查表，经过当事人签字捺印确认，经公示无异议，后根据当事人与发包方村委会签订的农村土地承包合同书颁发了被诉土地承包经营权证。根据审理查明，固始县农业农村局所颁发的土地承包经营权证书同刘国兵与发包方村委会签订的农村土地承包合同书内容一致。固始县农业农村局系根据刘国兵的承包合同书内容为刘国兵办理的被诉承包经营权证。根据《中华人民共和国民法典》第三百三十三条的规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。登记机构向土地承包经营权人发放土地承包经营权证，确认土地承包经营权。赵玉春起诉认为固始县农业农村局为刘国兵颁证记载的权属错误，侵犯了其合法权利，要求撤销，实质上是认为土地承包合同内容错误，其应先行解决刘国兵的案涉土地承包合同的效力问题。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉”，《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第四条“当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的，可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉”，土地承包经营权合同的效力认定属民事法律关系范围。故赵玉春应先依法针对案涉土地承包合同向相关部门提起仲裁或者向人民法院提起民事诉讼。根据该民事争议的处理结论，进一步审查案涉土地行政登记是否应予撤销。赵玉春现起诉要求撤销刘国兵的土地承包经营权证条件不成熟，不符合起诉条件，起诉依法应予驳回。原判认定事实清楚，但适用法律错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十三条第（一）项之规定，裁定如下：一、撤销河南省固始县人民法院（2020）豫1525行初39号行政判决；二、驳回上诉人赵玉春的起诉。一、二审案件受理费各50元，予以退还。本裁定为终审裁定。审判长 李 锋审判员 李洪宇审判员 阮晓强二〇二一年四月二日法官助理杨砚犁书记员樊鑫