江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏行终1405号 上诉人（原审原告）胡城佐，男，汉族，住盐城市亭湖区。 委托代理人宋晓峰，北京在明律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）盐城市亭湖区人民政府，住所地盐城市青年东路**。 法定代表人盛艳，该区区长。 委托代理人陈辉芳，该区司法局副局长。 委托代理人陈军，江苏一正律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）盐城市人民政府，，住所地盐城市世纪大道** 法定代表人曹路宝，该市市长。 委托代理人周洋、陈慧，盐城市司法局工作人员。 胡城佐因诉盐城市亭湖区人民政府（以下简称亭湖区政府）、盐城市人民政府（以下简称盐城市政府）征收房屋及行政复议一案，不服江苏省盐城市中级人民法院（2020）苏09行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定： 2019年5月24日，亭湖区第十届人民代表大会常务委员会第22次会议审议并通过《盐城市亭湖区人民政府关于纺织厂地块棚户区改造项目增补纳入我区2019年国民经济和社会发展计划的议案》，将纺织厂地块棚户区改造项目增补纳入亭湖区2019年度国民经济和社会发展计划。2019年6月10日，亭湖区发展和改革委员会作出亭发改[2019]59号函，确认纺织厂地块棚户区改造房屋征收项目列入2019年盐城市亭湖区国民经济和社会发展计划。6月20日，盐城市自然资源和规划局作出盐规亭答[2019]187号答复，称纺织厂地块棚户区改造房屋征收项目符合城乡规划。6月28日，盐城市国土资源局亭湖分局作出审查意见，载明：纺织厂地块棚户区（一、二、三、四期项目）改造房屋征收红线范围内的土地，符合《盐城市亭湖区土地利用总体规划（2006－2020年）》。7月18日，亭湖区住房和城乡建设局作出亭征调字[2019]第25号房屋征收调查公告并经公证，对纺织厂地块棚户区改造项目四期（地（地块一收范围内房屋进行调查，9月30日作出《关于纺织厂地块棚户区改造项目四期（地（地块一收范围内房屋情况调查结果的公示》并经公证。9月22日，盐城天宇土地房地产估价有限公司作出关于纺织厂地块棚户区改造项目四期（地（地块一征收房地产估价报告。9月29日，亭湖区政府组织对纺织厂地块棚户区改造项目四期（地（地块一地（地块二屋征收补偿方案论证会议。9月30日，亭湖区政府作出《关于公布（征求意见稿）并征求意见的公告》并经张贴、公证，公布房屋征收补偿实施方案。10月28日，亭湖区文峰街道办组织对“纺织厂地块棚户区改造项目四期（地（地块一屋征收事项”社会稳定风险进行评估评审。11月11日，亭湖区政府作出《关于征求意见及修改的情况公示》并经张贴、公证。11月19日，中信盐城分行营业部作出《业务凭证》。载明，纺织厂地块棚户区改造房屋征收指挥部为收款人，收款金额为伍亿玖仟陆佰万元。2019年9月29日，亭湖区住房和城乡建设局向文峰街道作出《关于向纺织厂地块棚户区改造项目三期、四期提供安置房源的函》。确定纺织厂地块棚户区改造四期（地（地块一别安排城西长坝地块160套及德惠尚书房南侧50套，计210套。 2019年12月11日，亭湖区政府作出盐亭房征[2019]26号《关于对纺织厂地块棚户区改造项目四期（地（地块一设范围内房屋实施征收的决定》（以下简称26号征收决定）和盐亭房征[2019]26号《房屋征收决定公告》（以下简称26号公告），并对26号公告予以张贴、公证。26号征收决定主要内容为：一、房屋征收部门及房屋征收实施单位。房屋征收部门：盐城市亭湖区住房和城乡建设局。房屋征收实施单位：盐城市亭湖区人民政府文峰街道办事处、盐城信荣房屋征收服务中心、盐城市鑫诚房屋征收服务中心。二、征收范围。具体范围见盐城市自然资源和规划局认可的纺织厂地块棚户区改造项目四期征收红线图。该项目征收287户。其中：住宅**，非住宅3个，房屋现状建筑面积约15480平方米。三、征收依据、标准和期限。征收依据：（一）《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称征补条例）、《国有土地上房屋征收评估办法》、《江苏省贯彻实施若干问题的规定》、《盐城市国有土地上房屋征收与补偿办法》、《盐城市市区旧城区（棚户区）改建房屋征收及有关问题的处理意见》及相关配套文件；（二）征收补偿方案。征收标准：严格按照国家、省、市相关规定及征收补偿方案确定的标准和期限执行。并载明：被征收人及利害关系人如对本公告或对26号决定有异议，可以自本公告发布之日起60日内依法向盐城市人民政府申请行政复议；或者自本公告发布之日起6个月内向盐城市中级人民法院提起诉讼。胡城佐房屋在26号征收决定范围内，其对公告的征收决定不服，于2020年1月16向盐城市政府申请行政复议，盐城市政府于当日决定受理并向胡城佐邮寄送达《行政复议申请受理通知书》、向亭湖区政府送达《行政复议答复通知书》。2020年3月6日盐城市政府作出[2020]盐政行复字第5号行政复议决定（以下简称5号复议决定），并于当日邮寄送达给胡城佐和亭湖区政府，5号复议决定维持26号征收决定。胡城佐不服，提起本案诉讼，请求依法判决确认亭湖区政府26号征收决定违法，并撤销5号复议决定。 原审法院认为： 一、关于26号征收决定是否合法的问题 根据征补条例第四条第一款规定：“市、县级人民政府负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作。”本案，亭湖区政府作为县级人民政府具有对辖区内房屋进行征收与补偿的法定职权。 征补条例第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；……。”本案所涉纺织厂地块棚户区改造房屋征收项目属于上述旧城区改建的需要，符合实施征收的前提条件。 根据征补条例第九条第一款规定：“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。”本案中，亭湖区发改委、规划部门、国土部门等出具的该项目符合国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划的函和说明，这些职能机关的证明函件表明案涉征收项目符合国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划。案涉项目亦经亭湖区人大常委会审议批准纳入该区2019年国民经济和社会发展计划。 根据征补条例第十五条规定：“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”本案中，亭湖区住房和城乡建设局对征收范围内的房屋面积、用途、价值等情况进行了调查评估，并将调查结果在房屋征收范围内张贴、公示。 征收补偿方案拟定后，亭湖区政府组织发改委、国土、规划等相关部门进行了论证，并将方案进行公告，征求公众意见，征求意见期满后，又将征求意见情况和根据公众意见修改情况及时公布，符合征补条例第十条、第十一条的规定。 在房屋征收决定作出前，亭湖区文峰街道办组织社会稳定风险评估，各方意见完整，降低风险举措详细，评估结论可以采信；征收资金凭证及安置房资金监管协议，表明征收资金足额到位，专户专存，专款专用，符合征补条例第十二条的规定。 征补条例第十三条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”亭湖区政府作26号征收决定后，当日作出26号公告，并将公告在征收范围内进行张贴，符合上述规定。 二、关于5号复议决定是否合法的问题 根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十三条规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。盐城市政府具有受理胡城佐行政复议申请并审查26号征收决定是否合法和适当，并作出行政复议决定的法定职责。 行政复议法第二条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”第二十八条第一款第一项规定，“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”本案中，盐城市政府经审查胡城佐提交的行政复议申请材料、亭湖区政府提交的《行政复议答复书》和相关材料，认为26号征收决定认定事实清楚，程序合法，适用依据正确，作出5号复议决定，维持26号征收决定，符合上述规定，认定事实清楚，适用法律正确。 行政复议法第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日即为受理。第二十三条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。本案中，盐城市政府于2020年1月16日收到行政复议申请，于当日决定受理并向胡城佐邮寄送达《行政复议申请受理通知书》、向亭湖区政府送达《行政复议答复通知书》。亭湖区政府于2020年1月22日作出书面答复并提交相关材料。2020年3月6日盐城市政府经审查作出5号复议决定并于当日邮寄送达给胡城佐和亭湖区政府。盐城市政府行政复议程序符合上述规定。 综上，亭湖区政府作出26号征收决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。盐城市政府作出5号复议决定，实体和程序均符合法律规定。胡城佐要求确认26号征收违法并撤销5号复议决定缺乏依据，法院不予支持。原审法院依照征补条例第四条第一款、第八条第五项、第九条第一款、第十条、第十一条第一款、第十二条、第十三条第一款、第十五条、行政复议法第二条、第十三条、第十七条、第二十三条、第二十八条第一款第一项、第三十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回胡城佐的诉讼请求。 胡城佐上诉称：案涉征收不是基于公共利益，案涉征收补偿方案制定违法，亭湖区政府未依法进行社会稳定风险评估，评估机构选定违法。请求本院撤销原审判决，发回重审。 被上诉人亭湖区政府未向本院提交书面答辩意见。 被上诉人盐城市政府未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为： 1、征补条例第四条第一款、第八条第五项分别规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作；由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。根据上述规定，亭湖区政府依法有权作出26号征收决定。 2、亭湖区政府在一审中提供的亭政发[2019]55号《盐城市亭湖区人民政府关于将纺织厂地块棚户区改造项目增补纳入我区2019年国民经济和社会发展计划的通知》亭发改[2019]59号《关于确认纺织厂地块棚户区改造房屋项目列入2019年国民经济和社会发展计划的函》《关于确认纺织厂棚户区改造房屋征收项目土地利用总体规划的审查意见（附土地利用总体规划局部图）》盐规亭答[2019]187号《关于亭湖区文峰街道办事处申请纺织厂地块棚户区改造房屋征收项目咨询的答复（附红线图）》等证据，证明涉案项目符合国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划及城乡规划。涉案房屋征收项目系旧城区改建，符合公共利益。26号征收决定符合征补条例第八条第五项、第九条第一款等规定。 3、亭湖区政府在一审中提供的《纺织厂地块棚户区改造项目四期（地（地块一地（地块二屋征收补偿方案会议记录》《纺织厂地块棚户区改造项目四期（地（地块一地（地块二屋征收补偿方案签到表》《纺织厂地块棚户区改造项目四期（地（地块一屋征收补偿方案（征求意见稿）并征求意见的公告》（附公证书）《关于征求意见及修改的情况公示》(附公证书)等证据证明，亭湖区政府作出26号征收决定前，已拟定征收补偿方案，并广泛征求被征收人的意见。26号征收决定符合征补条例第十条的规定。 4、亭湖区政府在一审中提供的《江苏省社会稳定风险评估评审表》证明，其在作出26号征收决定前，已进行社会稳定风险评估。评估结论为低风险。征补条例第十二条第二款要求征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的立法宗旨，是切实保障被征收人的实体权益，确保满足被征收人产权调换或货币补偿的选择需要。涉案项目经评估，征收补偿费用总金额约为3.5亿。中信盐城分行营业部《业务凭证》载明，盐城城兴投资开发有限公司向纺织厂地块棚户区改造房屋征收指挥部付款5.9亿。盐城市亭湖区住建局同意在城西长坝地块二期和三期以及德惠尚书房南侧地块提供安置房源210套供案涉项目安置使用，能保障被征收人的合法权益，征收补偿费用符合上述规定。26号征收决定符合征补条例第十二条第一款、第二款的要求。 5、亭湖区政府在一审中提供的《亭征调字[2019]第25号房屋征收调查公告》（附公证书）亭征通字[2019]25号《关于暂停办纺织厂地块棚户区改造项目四期（地（地块一收范围内房屋相关手续的通知》（附送达回证）《关于纺织厂地块棚户区改造项目四期（地（地块一收范围内房屋情况调查结果的公示》（附公示表及公证书）《纺织厂地块棚户区改造项目四期征收范围内未登记房屋面积认定汇总表》（地（地块一证据证明，其在作出26号征收决定前，已对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等进行调查、认定。故26号征收决定符合征补条例第十五条、第二十四条第二款等规定。 6、亭湖区政府在一审中提供的26号征收决定及26号公告等证据证明，其在作出26号征收决定后已依法公告，公告中载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。故26号征收决定符合征补条例第十三条第一款的规定。 7、行政复议法第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。本案中，盐城市政府于2020年1月16日收到并受理胡城佐提交的行政复议申请，于2020年3月6日作出5号复议决定，维持26号征收决定。盐城市政府的行政复议内容和程序并无不当。 综上，涉案房屋征收项目符合公共利益的需要，亭湖区政府作出的26号征收决定符合征补条例的相关规定。盐城市政府作出的5号复议决定符合行政复议法的相关规定。胡城佐的上诉理由和请求依法不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人胡城佐负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 军 审判员 张世霞 审判员 杨 述 二〇二一年四月八日 书记员 张莹莹 附：本判决适用的相关法律依据 一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第四条第一款市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。 第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定： （五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要； 第九条第一款依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。 第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。 市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。 第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。 因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。 第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。 作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。 第十三条第一款市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。 第十五条房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。 第二十四条第二款市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。 二、《中华人民共和国行政复议法》 第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 三、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；