湖南省慈利县人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）湘0821行审11号 申请执行人慈利县自然资源局，住所地慈利县零阳东路一号。 法定代表人夏晓斌，局长。 委托代理人邓志宏，男，1975年6月22日出生，土家族，住湖南省慈利县，系慈利县自然资源局执法监察大队大队长，代理权限为特别授权。 委托代理人陈秀勇，男，1969年3月12日出生，汉族，住湖南省慈利县，系慈利县自然资源局执法监察大队工作人员，代理权限为一般授权。 被执行人张家界金升再生资源有限公司，住所地慈利县零阳镇万福村9组。 法定代表人伍建军，公司执行董事。 申请执行人于2021年4月2日向本院申请强制执行慈自然资罚字〔2019〕262-01号《行政处罚决定书》确定的内容，本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查，本案现已审查终结。 申请执行人称:被执行人张家界金升再生资源有限公司（以下简称金升公司）未经有权机关批准，擅自在慈利县零阳镇万福村9组集体土地上修建塑料加工厂房及附属设施的非法占地行为，申请执行人于2020年1月6日依法作出处罚，2020年1月6日向当事人送达了慈自然资罚字[2019]262-01号《行政处罚决定书》。2020年6月9日，张家界金升再生资源有限公司提起行政诉讼；2021年2月7日，湖南省张家界市中级人民法院作出（2021）湘08行终14号《行政判决书》；现行政诉讼终结，被执行人仍未履行行政处罚决定。根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，申请人民法院强制执行。申请强制执行内容为：1. 责令张家界金升再生资源有限公司退还非法占用的零阳镇万福村9组集体土地13399平方米和国有土地（河流水面）356平方米；2.拆除张家界金升再生资源有限公司在非法占用的零阳镇万福村9组13399平方米集体土地和356平方米国有土地（河流水面）上新建的建筑物及附属设施，恢复土地原状。 申请执行人向本院提交了如下证据：1.违法线索登记表；2.责令停止违法行为通知书及送达回证；3.核查报告；4.立案呈批表；5.案件承办人执法证件复印件；6.询问笔录及身份证复印件；7.书证；8.案件延期报告；9.现场勘测笔录、土地分类面积汇总表、照片及测绘图；10.局地籍股、规划股、耕保股认定；11.自然资源违法案件调查报告；12.违法案件审理记录；13.违法案件处理决定呈批表；14.行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚听证通知书及送达回证；15.行政处罚听证笔录；16.慈自然资罚字[2019]262号行政处罚决定书及送达回证；17.当事人行政复议申请相关资料；18.关于撤销行政处罚决定书的决定；19.慈自然资罚字[2019]262-01号行政处罚决定书、履行行政处罚决定催告书及送达回证；20.关于召开案件会审会议的通知及违法案件审理记录；21.行政起诉状、应诉通知书、举证通知书、行政机关负责人出庭通知书；22.司法公开通知书；23.行政判决书及行政上诉状；24.行政判决书（终审）。 经审查查明：2010年4月1日，金升公司（原慈利县元鑫再生资源有限公司）租用慈利县零阳镇万福村9组集体土地。金升公司在没有取得合法用地手续的情况下修建塑料加工厂及附属设施，并投入使用至今。2019年3月27日，慈利县自然资源局接到上级交办对金升公司非法占地行为进行立案调查。2019年5月25日，慈利县自然资源局以案情特别复杂为由，报经行政负责人同意将案件办理期限从2019年5月27日延期至2019年8月1日。2019年5月28日，慈利县自然资源局对金升公司的占地面积进行现场勘测，占地面积共13755平方米，2019年6月6日，慈利县自然资源局认定金升公司占用集体土地13399平方米（含水田4672平方米、旱地437平方米、裸地8290平方米）和国有土地河流水面356平方米，不符合零阳镇土地利用总体规划（2006-2020年）（2016年修订版）。2019年7月11日，慈利县自然资源局组织金升公司听证。2019年7月29日，慈利县自然资源局作出慈自然资罚字（2019）262《行政处罚决定书》，责令金升公司退还非法占用零阳镇万福村9组的集体土地13399平方米和国有土地356平方米，并自行拆除非法占用的土地上新建的建筑物及附属设施，恢复土地原状。2019年8月7日，慈利县自然资源局将处罚决定送给金升公司。金升公司不服该处罚决定，向慈利县人民政府申请行政复议。复议期间，慈利县自然资源局于2019年12月2日以该案属于重大案件，应由负责人集体讨论为由，根据行政处罚法第五十四条第二款规定，将其作出的处罚决定自行撤销。2019年12月23日慈利县自然资源局对案件进行了集体讨论，制作了案件审理记录。2020年1月6日，慈利县自然资源局又作出慈自然资罚字（2016）262-01号《行政处罚决定书》，责令金升公司退还非法占用零阳镇万福村9组集体土地13399平方米和国有土地河流356平方米，并自行拆除非法占用的土地上新建的建筑物及附属设施，恢复退敌原状。2020年7月7日慈利县自然资源局向金升公司送达了履行行政处罚决定催告书。金升公司不服行政处罚决定，于2020年7月21日诉至张家界市武陵源区人民法院。张家界市武陵源区人民法院经审理后认为，程序合法是行政法的基本原则之一，行政机关作出任何行政行为，均应按照相应的法定程序进行，即使行政机关相对人违法在先，行政机关查处违法行为也应当严格按照法定程序履行职责。慈利县自然资源局在对金升公司违法用地行为查处过程中，认为案情特别复杂，延长了查处期限自2019年5月27日起至2019年8月1日止。2019年8月7日，慈利县自然资源局才对金升公司送达行政处罚决定，明显超过延长的办案期限，属程序违法。金升公司不服慈利县自然资源局作出的处罚决定申请行政复议，在复议机关复议期间，慈利县自然资源局以该案属于重大案件应集体讨论为由自行撤销所作行政处罚决定。2020年1月6日，慈利县自然资源局重新作出慈自然资罚字（2019）262-01号《行政处罚决定书》，应当根据上述法律规定告知金升公司享有陈述、申辩和听证的权利。慈利县自然资源局未履行这一程序，属于违反法定程序，依法应于撤销。考虑撤销将会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，依法应当判决确认行政行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项的规定，该院于2020年10月22日依法作出（2020）湘0811行初88号行政判决：确认慈利县自然资源局作出的慈自然资罚字（2019）262-01号《行政处罚决定书》违法。金升公司不服前述一审判决，向湖南省张家界市中级人民法院提起上诉。湖南省张家界市中级人民法院经审理后认为，金升公司长期违法占地事实存在，慈利县自然资源局对金升公司作出的行政处罚决定符合国家利益，在处罚过程中虽然违反相关法律性程序规定，可以依法判决确认违法，但不撤销行政行为。若撤销行政处罚，势必导致国家土地资源的浪费更加严重，不符合国家的大政方针政策，不利于环境资源的保护。该院遂于2021年2月7日依法作出（2021）湘08行终14号终审判决：驳回上诉，维持原判。上述终审判决已于2021年2月9日由慈利县自然资源局和金升公司签收。人民法院判决生效后金升公司仍未履行行政处罚决定书确定的义务。 本院认为,申请执行人于2020年1月6日作出了行政处罚决定，但因被执行人对行政行为不服提起了行政诉讼，申请执行人在行政诉讼程序结束后，向本院申请强制执行。人民法院生效行政裁判确认行政行为违法但保留效力，被执行人仍拒不履行被诉行政行为确定的义务，申请执行人可以自裁判文书生效之日起3个月内向不动产所在地基层人民法院申请强制执行。申请执行人在诉讼程序结束后向本院申请强制执行符合法律关于强制执行申请期限的规定，申请执行人向本院提交的一系列证据包括人民法院的生效行政判决足以证明被诉行政行为确定的义务应当履行。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十五条、五十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条、第一百五十六条、第一百五十七条第一款、第一百六十条第一款的规定，裁定如下： 准予强制执行申请执行人慈利县自然资源局作出的慈自然资罚字〔2019〕262-01号行政处罚决定书确定的处罚内容，即：1.责令被执行人张家界金升再生资源有限公司退还非法占用的零阳镇万福村9组集体土地13399平方米和国有土地（河流水面）356平方米；2.拆除被执行人非法占用零阳镇万福村9组13399平方米和国有土地（河流水面）356平方米土地上新建的建筑物及附属设施，恢复土地原状。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  刘际忠 审判员  赵强军 审判员  徐年武 二〇二一年四月六日 法官助理黄克修 书记员朱泰辰 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政强制法》 第五十五条行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：（一）强制执行申请书；（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；（三）当事人的意见及行政机关催告情况；（四）申请强制执行标的情况；（五）法律、行政法规规定的其他材料。强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。 第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：（一）行政行为依法可以由人民法院执行；（二）行政行为已经生效并具有可执行内容；（三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织；（四）被申请人是该行政行为所确定的义务人；（五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务；（六）申请人在法定期限内提出申请；（七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。 第一百五十六条没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。 第一百五十七条行政机关申请人民法院强制执行其行政行为的，由申请人所在地的基层人民法院受理；执行对象为不动产的，由不动产所在地的基层人民法院受理。 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。