西安铁路运输法院     行 政 判 决 书       （2021）陕7102行初79号     原告郭凤屏，女。   委托代理人赵建凯，男，系原告丈夫。   被告周至县公安局九峰派出所。   负责人李宏保，所长。   委托代理人王辉，该所民警。   被告周至县公安局。   法定代表人李西安，局长。   委托代理人朱博，民警。   第三人赵渊，男。   原告郭凤屏诉被告周至县公安局九峰派出所（以下称九峰派出所）罚款及被告周至县公安局行政复议一案，本院于2021年1月6日立案受理。因赵渊与本案的处理结果有法律上的利害关系，本院通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2021年3月3日公开开庭审理了本案，原告委托代理人赵建凯，被告九峰派出所委托代理人王辉，被告周至县公安局委托代理人朱博，第三人赵渊到庭参加诉讼。被告周至县公安局副局长陈生选出庭应诉。本案现已审理终结。   被告九峰派出所于2020年8月26日作出周公（九）行罚决字〔2020〕508号行政处罚决定书，对赵渊处罚款伍佰元处罚。   被告周至县公安局于2020年10月23日作出周公（行）复决字【2020】5号行政复议决定书，维持九峰派出所对赵渊所作处罚决定。   原告郭凤屏诉称，1、被告周至县公安局,不经调查,听信一面之词,官官相护,决定维持九峰派出所的处罚决定。被告九峰派出所,歪曲事实,避重就轻,纵容包庇违法犯罪人。两个被告不顾法律尊严,纵容违法犯罪人,助长违法犯罪人的嚣张气焰,给原告的日常生活埋下了安全隐患,原告整天在担心和害怕中生活。2、违法犯罪人赵渊长期违法作业,经常欺负乡党,恶意侵占他人财产土地,其在当地名声极坏。对原告造成了身心上的伤害,而且给原告的日常生活埋下了安全隐患。就在2020年12月3日下午18时许,违法犯罪人又一次给租用耕地运送倒卖车件,XX道XX弄的脏乱不堪,原告上前质问,被告让其母和妻子打原告,因其它原因未能得逞。原告认为赵渊打伤自己行为恶劣,公安机关处理不当。原告不服九峰派出所的决定。而且对复议决定不服,为维护原告的合法权益,体现法律的公正,现依据行政诉讼法第45条的规定起诉至人民法院,望人民法院依法判决,满足原告上述请求,体现法律的公正。诉请：1、依法撤销周公(行)复决字【2020】5号行政复议决定。2、依法撤销周公(九)行罚决字〔2020〕508号的决定。3、责令被告重新作出行政拘留赵渊15日的决定。   原告向本院提交了以下证据：   证据一、1.周公（九）行罚决字〔2020〕508号行政处罚决定书。2.周公（行）复决字【2020】5号行政复议决定书。证明二被告作出的处理不当。   证据二、照片九张。证明赵渊给地里面倒的是建筑垃圾且不止一车。   证据三、原告丈夫和邻村村民的录音。证明在原告行政诉讼期间，赵渊对当事人进行打击报复，实施恐吓。   被告九峰派出所辩称，(一)原告称:2020年7月20日7时40分许,因赵渊7月20日凌晨用XX路XX街道一片狼藉,其在其家门口与赵渊发生争执,赵渊将其打伤,后经九峰派出所调查对赵渊罚款500元,其认为赵渊作为名壮年男性殴打老年妇女行为恶劣,故其对本次处罚决定不服,要求撤销处罚,重新对赵渊作出行政拘留15日的处罚。(二)被告查明:2020年7月20日7时30分许,周至县XX镇XX村XX村村民郭凤屏家门口经过时,因纠纷双方引起争执,后赵渊用手在郭凤屏脸部打了耳光,致郭凤屏倒地,后郭风屏丈夫赵建凯报警,经鉴定郭凤屏损伤程度属轻微伤。上述事实有违法行为人陈述申辩、被侵害人陈述、证人证言、伤情鉴定等证据证实。(三)综上所述,被告认为:因纠纷赵渊用手在原告郭凤屏脸上扇耳光,致使郭凤屏受伤,其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定,构成殴打他人,依法应予处罚。被告作出的周公(九)行罚决字〔2020〕508号行政处罚决定书,被告认为事实清楚,证据充分,程序合法,处罚适当,适用依据正确。   被告九峰派出所向本院提交如下证据：   证据一、接处警登记表。证明案件来源合法。   证据二、受案登记表。证明案件属性及管辖。   证据三、1.传唤证。2.行政处罚告知笔录。证明办案程序合法。   证据四、1.周公（九）行罚决字〔2020〕508号行政处罚决定书。2.陕西省代收罚款收据。证明行政处罚决定履行完毕。   证据五、现场勘验笔录、辨认笔录、被辨认人照片列表、被辨认人身份情况说明。证明违法人的违法行为。   证据六、1.周至县人民医院诊断证明书。2.陕西佰美法医司法鉴定所司法鉴定意见书。3.郭凤屏、赵渊的告知笔录。证明受害人受伤情况。   证据七、郭凤屏行政案件权利义务告知书及询问笔录两份。证明违法人的违法行为。   证据八、1.赵渊行政案件权利义务告知书及询问笔录。2.姜喜利、王文周、赵晓军证人诉讼权利义务告知书及询问笔录。证明违法行为真实客观。   证据九、赵渊、郭凤屏户籍证明。证明受害人、违法人员身份信息。   被告周至县公安局辩称，一、关于复议程序的合法性。2020年08月28日,被告收到原告书面形式《行政复议申请书》。被告经过审查，认为该案件符合行政复议受案范围予以受理,并于当日向作出原行政行为的行政机关周至县公安局九峰派出所送达《行政复议答复通知书》。2020年10月23日,被告正式作出《行政复议决定书》,2020年11月3日送达原告。二、关于事实与证据部分。(一)原告称:2020年7月20日7时40分许,因赵渊7月20日凌晨用XX路XX街道一片狼藉,其在其家门口与赵渊发生争执,赵渊将其打伤，后经九峰派出所调查对赵渊罚款500元,其认为赵渊作为一名壮年男性殴打老年妇女行为恶劣,故其对本次处罚决定不服,要求撤销处罚。(二)被告经复议查明:2020年7月20日7时30分许,周至县XX镇XX村XX村村民郭凤屏家门口经过时,因纠纷双方引起争执,后赵渊用手在郭凤屏脸部打了一耳光,致郭凤屏倒地,后郭凤屏丈夫赵建凯报警,经鉴定郭凤屏损伤程度属轻微伤。上述事实有违法行为人陈述申辩、被侵害人陈述、证人证言、伤情鉴定等证据证实。(三)综上所述,被告认为:因纠纷赵渊用手在原告人郭凤屏脸上扇耳光,致使郭凤屏受伤,其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定构成殴打他人,依法应予处罚。周至县公安局九峰派出所作出的周公(九)行罚决字〔2020〕508号行政处罚决定书,被告认为事实清楚,证据充分,程序合法,处罚适当,适用依据正确。三、关于法律适用。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项之规定“具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,决定维持”,根据上述事实与证据部分认定,被告适用法律是正确的。被告作出维持周至县公安局九峰派出所作出的周公(九)行罚决字〔2020〕508号行政处罚决定书的复议决定,符合法定程序、事实证据确实充分、适用法律法规正确,请求法院确认周至县公安局作出的周公(行)复决字【2020】05号行政复议决定书的复议行为证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序,判决驳回原告的诉讼请求。   被告周至县公安局向本院提交如下证据：   证据一、行政复议申请书；委托书。证明原告于2020年8月28日书面向周至县公安局提出书面行政复议申请书及委托书。   证据二、行政复议提交答复通知书。证明原告对九峰派出所行政处罚不服向本机关提出书面申请复议，周至县公安局受理后要求九峰派出所书面答复并提交证据、依据和原案卷材料。   证据三、行政复议答复书。证明九峰派出所2020年9月2日向周至县公安局提交的书面答复及证据、依据和原告案卷材料（原卷已退还）。   证据四、周公（行）复决字【2020】5号行政复议决定书。证明被告于2020年10月23日依法对涉案行政复议案件作出复议决定。   证据五、签收记录。证明周至县公安局于2020年10月24日通知原告领取行政复议决定书，原告丈夫于2020年11月3日领取行政复议决定书。   第三人赵渊述称，其同意二被告的答辩意见。   第三人赵渊未向本院提交证据。   经庭审质证，原告对被告九峰派出所提交的证据真实性无异议，证明目的认可。   原告对被告周至县公安局提交的证据一、二、四、五无异议，对证据三行政复议答复书内容不认可，赵渊倒的是建筑垃圾，也不止一车，姜喜利和赵渊是夫妻关系，证言是否真实不确定。   被告九峰派出所、被告周至县公安局、第三人赵渊对原告提交的证据一真实性认可，证明目的不认可，对证据二真实性不认可，与案件无关，证明目的不认可，对证据三真实性不认可，与案件无关。   被告九峰派出所、被告周至县公安局相互认可证据的真实性及证明目的。   第三人赵渊对被告九峰派出所、被告周至县公安局证据真实性及证明目的均认可。   本院对各方提交的证据认定如下：对原告提交的证据一真实性予以确认，对其余证据关联性不予确认。对二被告提交的证据真实性予以确认。   经审理查明，2020年7月20日上午被告九峰派出所接110报警平台转警，赵建凯报称在XX镇XX村有人被打。该所派员处警。被告九峰派出所初步调查后认为系报警人赵建凯妻子郭凤屏被赵渊殴打，于当日将该警情受理为行政案件办理。被告于当日勘验了事发地，对赵渊及其妻姜喜利进行了询问。于2020年7月21日询问了案外人王文周，于2020年8月1日询问村干部赵晓军。2020年7月22日被告九峰派出所询问了原告郭凤屏，2020年8月6日再次询问并征求其是否进行伤情鉴定。因原告申请伤情鉴定，九峰派出所委托陕西佰美法医司法鉴定所对郭凤屏伤情进行了鉴定，该鉴定机构于2020年8月18日作出陕美法司[2020]临鉴字第1184号法医临床司法鉴定意见书，鉴定意见为郭凤屏的损伤程度属轻微伤。2020年8月26日九峰派出所将鉴定意见分别告知原告及第三人，二人对鉴定意见无异议。被告于当日组织郭凤屏对第三人赵渊进行了辨认。2020年8月26日，被告九峰派出所作出周公（九）行罚决字〔2020〕508号行政处罚决定书，该决定书载：“违法行为人赵渊……现查明2020年7月20日07时许，XX镇XX村XX村村民赵渊发生争吵，在争吵中赵渊对郭凤屏进行殴打，后经陕西佰美法医司法鉴定所法医临床司法鉴定郭凤屏的损伤程序属轻微伤……根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，现决定给予赵渊罚款伍佰元的行政处罚……。”该罚款赵渊已于2020年8月27日交纳。原告郭凤屏不服上述处罚，于2020年8月28日向被告周至县公安局申请复议，该局于当日向被告九峰派出所发出提交答复通知书。2020年9月2日九峰派出所向被告周至县公安局提交答复书及材料。2020年10月23日被告周至县公安局经复议作出周公（行）复决字【2020】5号行政复议决定书，认为：“被申请人对赵渊实施行政处罚事实清楚，证据充分，程序合法，处罚适当，适用依据正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人2020年8月26日作出的周公（九）行罚决字【2020】508号《行政处罚决定书》。”上述复议决定书于2020年11月3日送达原告郭凤屏。原告不服二被告作出的处罚（复议）决定，诉至本院，诉如所请。   本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》（2018年修正）第十三条规定，行政案件由县级公安机关及其公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站按照法律、行政法规、规章授权和管辖分工办理。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”据此，被告九峰派出所对辖区内治安案件有受理并作出罚款决定的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（二）项规定：“对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议”据此，原告对九峰派出所行政行为提起复议的，周至县公安局有进行受理并作出决定的职权。《公安机关办理行政案件程序规定》（2018年修正）第一百六十五条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限……”本案中，被告九峰派出所于2020年7月20日接警后于当日立案受理，于2020年8月7日委托对原告伤情进行鉴定，2020年8月18日伤情鉴定意见作出后，于2020年8月26日作出案涉处罚。扣除鉴定期间，九峰派出所办理案件符合法定时限。同时，案件办理中九峰派出所履行了勘验、询问、鉴定权利及鉴定结论告知、处罚前告知等办案程序，在作出处罚中告知了复议诉讼的权利。九峰派出所办理案件程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料……”。第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”。被告周至县公安局于2020年8月28日收到原告复议申请后，于当日受理并向九峰派出所发出复议答复通知，在九峰派出所提交答复书及材料后，于2020年10月23日作出案涉行政复议决定书，其复议案件办理程序符合法律规定。   本案的焦点为二被告认定的事实是否清楚，对第三人赵渊处罚是否符合法律规定。   本案中被告九峰派出所对第三人赵渊处罚款伍佰元处罚所依据的法律为《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条。该条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”根据在案证据及庭审查明的事实，2020年7月20日原告郭凤屏因自家门前有遗撒物，与前一晚拉运经过其门前的赵渊发生争执。双方由相互理论发展至对骂，冲突中赵渊击打原告郭凤屏脸部一巴掌。原告郭凤屏被鉴定为轻微伤。纵观本案，原告因第三人运输物遗撒其门前，本可理性沟通处置，但因原告称不许第三人再从其门前通行，进而双方由相互理论发展至相互辱骂，第三人赵渊更是对原告作出了殴打行为。被告九峰派出所认定赵渊殴打他人，同时认为原告郭凤屏在事件中亦存在过错，上述认定有事实支撑，并无不当。因原告与第三人系同组村民且互有过错，本案亦不存在原告诉请要求对第三人赵渊处15日拘留的法定情形。被告九峰派出所认定赵渊殴打原告行为成立，但情节较轻，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条对赵渊处伍佰元罚款的处罚符合法律规定。被告周至县公安局在复议中根据确认的事实，依《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项作出维持案涉处罚决定的复议决定，其复议认定的事实及作出的决定符合法律规定。   综上，原告的诉请本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告郭凤屏的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告郭凤屏负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长  吕建鹏   人民陪审员  张亚莉   人民陪审员  刘京菊     二〇二一年三月三十日     法 官 助 理  段岑岑   书记员  周阳        1