上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2021）沪02行终86号上诉人(原审原告兼诉讼代表人)蓝碧瑛，女，1968年6月16日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告兼诉讼代表人)张婷，女，1984年4月21日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告兼诉讼代表人)杜国平，男，1957年10月12日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告兼诉讼代表人)焦佳慧，女，1979年6月5日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告兼诉讼代表人)吴兆满，男，1964年6月14日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)黄怡然，女，1989年9月3日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)周媛，女，1982年8月3日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)孙瑜，女，1979年9月16日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)王小江，女，1971年11月6日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)张丽，女，1978年9月11日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)徐寅娣，女，1949年12月7日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)章文骥，男，1960年10月4日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)施海雷，女，1967年3月21日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)张永辉，男，1964年2月12日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)戎平，男，1977年10月6日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)宋竹艺，女，1975年7月2日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)王馨羚，女，1981年9月15日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)蔡丽华，女，1974年1月24日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)李剡磊，男，1980年2月4日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)夏怡立，男，1989年2月24日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)王梦晴，女，1980年12月10日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)邹斌，男，1981年11月19日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)王珺，女，1986年7月3日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)傅晨蓉，女，1981年9月5日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)宋殿峰，男，1971年3月21日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)蒋自依，女，1990年2月7日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)张伟平，男，1974年10月28日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)王军，男，1970年1月18日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)卢克治，男，1977年8月15日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)陈冬凤，女，1952年1月5日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)潘建平，男，1975年10月25日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)陈淑花，女，1980年2月12日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)夏春梅，女，1965年2月18日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)忻文静，女，1984年5月3日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)姜赞，男，1980年5月30日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)姜斌，男，1974年10月8日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)吴旭君，女，1973年12月5日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)陈斌，女，1983年9月16日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)林娜，女，1981年11月11日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)刘廷旺，男，1981年5月9日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)宋涛，男，1973年2月18日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)张颖翌，男，1973年5月11日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)石敏，女，1995年10月10日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)高健，男，1965年8月4日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)施佩文，女，1965年9月3日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)蒋登峰，男，1987年9月23日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)周燕芳，女，1974年8月28日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)徐翠香，女，1964年9月18日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)郎丽丽，女，1957年9月30日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)张文佳，男，1988年8月18日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)张燕，女，1969年11月22日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)刘美，女，1976年4月4日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)李正茂，男，1974年6月16日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)张小力，男，1967年3月20日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)倪伟玺，男，1983年9月20日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)马骏，男，1978年12月17日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)李英，女，1977年6月30日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)马青，女，1986年9月10日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)肖宇，男，1980年9月7日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)马卫杰，男，1974年4月24日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)陈希怡，女，1971年9月19日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)吴方君，女，1988年8月14日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)张澍，男，1988年12月30日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)邹永新，男，1966年12月23日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)金晓凤，女，1976年7月25日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)周白云，女，1952年4月20日出生，回族，住上海市。上诉人(原审原告)杨震，男，1977年8月21日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)王静，女，1976年8月26日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)郑彩霞，女，1988年2月24日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)洪家树，男，1978年7月8日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)孙璟，女，1993年4月26日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)薛龙国，男，1968年12月3日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)李燕，女，1977年8月26日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)安意霞，女，1978年2月17日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)崔英会，女，1982年12月6日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)苗纪江，男，1971年2月28日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)邵亦然，男，1987年12月10日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)叶苗乐，女，1985年2月10日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)郑水梅，女，1979年9月4日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)吴永发，男，1985年6月21日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)王保存，男，1977年11月11日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)林闽加，男，1988年5月17日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)阮洁，女，1985年5月10日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)高盛洪，男，1951年2月10日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)蔡国芳，女，1975年11月26日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)邓菊香，女，1976年11月17日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)谢祥光，男，1972年10月15日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)樊文有，男，1972年9月28日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)黄小英，女，1971年11月13日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)屠雯琪，女，1979年2月17日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)刘新军，男，1969年12月10日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)沈怡，女，1987年5月5日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)姚磊，男，1976年1月3日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)罗海疆，女，1976年10月1日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)朱奎，男，1976年4月8日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)张少华，女，1980年4月7日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)刘蔚涛，男，1978年11月17日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)王小好，女，1950年1月6日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)黄骥，男，1992年10月14日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)翟立，男，1980年3月16日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)王炳琦，男，2000年2月25日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)钱翡，女，1979年11月12日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)明唯伟，女，1979年2月12日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)吴坚，男，1975年3月23日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)周学清，男，1964年1月5日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)杨慧，女，1974年8月3日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)龙明，男，1977年8月3日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)彭薇，女，1973年12月9日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)孔波，女，1970年9月29日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)陈杏娣，女，1961年5月7日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)刘鹏程，男，1991年7月29日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)陈甄薇，女，1969年2月24日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)冯一民，男，1972年11月1日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)顾花，女，1978年2月19日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)钟浩，男，1978年8月16日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)陈冰，女，1968年8月1日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)汪浩，男，1966年3月11日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)蒯军，男，1970年11月14日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)祝炎明，男，1982年11月12日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)夏妍娜，女，1983年9月30日出生，汉族，住上海市。被上诉人(原审被告)上海市杨浦区规划和自然资源局，住所地上海市。法定代表人张汉陵。被上诉人(原审被告)上海市规划和自然资源局，住所地上海市。法定代表人徐毅松。原审原告陈严，女，1981年7月11日出生，汉族，住上海市。原审原告范宇豪，男，1993年1月22日出生，汉族，住上海市。原审原告王琰婷，女，1995年6月6日出生，汉族，住上海市。原审原告金玉立，男，1990年10月14日出生，汉族，住上海市。原审原告侯乙童，女，1994年4月7日出生，汉族，住上海市。原审原告唐亮，男，1981年3月16日出生，汉族，住上海市。原审原告黄彩娟，女，1954年11月12日出生，住上海市。原审原告陈至浩，男，1995年8月18日出生，汉族，住上海市。原审原告顾宇荪，男，1980年2月14日出生，汉族，住上海市。原审原告沈庭强，男，1960年1月2日出生，汉族，住上海市。原审原告宋凌俊，男，1982年5月16日出生，汉族，住上海市。原审原告王娅，女，1981年1月14日出生，汉族，住上海市。原审原告陶静，女，1971年3月5日出生，汉族，住上海市。原审原告沈世杰，男，1963年11月1日出生，汉族，住上海市。原审原告封清芬，女，1968年3月28日出生，汉族，住上海市。原审原告董怡，女，1976年3月10日出生，汉族，住上海市。原审原告吴瀚祁，男，1993年5月10日出生，汉族，住上海市。原审原告吴倩，女，1987年1月29日出生，汉族，住上海市。原审原告刘叶，女，1980年11月10日出生，汉族，住上海市。原审原告余涛，男，1968年7月15日出生，汉族，住上海市。原审原告吴琳，女，1996年8月8日出生，汉族，住上海市。原审原告魏秋，女，1968年11月25日出生，汉族，住上海市。原审原告魏薇，女，1967年8月20日出生，汉族，住上海市。原审原告李斌，男，1967年4月4日出生，汉族，住上海市。原审原告黄瀛杰，男，1988年11月17日出生，汉族，住上海市。原审原告沈佳，女，1980年2月8日出生，汉族，住上海市。原审原告杨丽慧，女，1977年8月24日出生，汉族，住上海市。原审原告夏方良，男，1974年11月9日出生，汉族，住上海市。原审原告陆丽萍，女，1974年7月31日出生，汉族，住上海市。原审原告温贤惠，女，1984年12月11日出生，汉族，住上海市。原审原告郭希建，男，1975年1月13日出生，汉族，住上海市。原审原告佟星，女，1981年5月22日出生，满族，住上海市。原审原告傅梦遐，男，1987年5月20日出生，汉族，住上海市。原审原告徐向华，男，1977年10月23日出生，汉族，住上海市。原审原告李哲人，男，1989年3月14日出生，汉族，住上海市。原审原告郁文豪，男，1982年1月21日出生，汉族，住上海市。原审原告胡超，男，1988年9月8日出生，汉族，住上海市。原审原告朱朝军，男，1970年10月1日出生，汉族，住上海市。原审原告王**，女，1976年10月6日出生，汉族，住上海市。原审原告王群利，女，1966年10月18日出生，汉族，住上海市。原审原告朱刚，男，1963年4月29日出生，汉族，住上海市。原审原告陈泽翔，男，1978年7月18日出生，汉族，住上海市。原审原告张莉，女，1981年9月4日出生，汉族，住上海市。原审原告郑志强，男，1977年9月8日出生，汉族，住上海市。原审原告蔡艳，女，1983年10月25日出生，汉族，住上海市。原审第三人上海松凌置业有限公司，住所地上海市。法定代表人林隆莹。上诉人蓝碧瑛、张婷、杜国平、焦佳慧、吴兆满、黄怡然、周媛、孙瑜、王小江、张丽、徐寅娣、章文骥、施海雷、张永辉、戎平、宋竹艺、王馨羚、蔡丽华、李剡磊、夏怡立、王梦晴、邹斌、王珺、傅晨蓉、宋殿峰、蒋自依、张伟平、王军、卢克治、陈冬凤、潘建平、陈淑花、夏春梅、忻文静、姜赞、姜斌、吴旭君、陈斌、林娜、刘廷旺、宋涛、张颖翌、石敏、高健、施佩文、蒋登峰、周燕芳、徐翠香、郎丽丽、张文佳、张燕、刘美、李正茂、张小力、倪伟玺、马骏、马青、肖宇、李英、马卫杰、陈希怡、吴方君、张澍、邹永新、金晓凤、周白云、杨震、王静、郑彩霞、洪家树、孙璟、薛龙国、李燕、安意霞、崔英会、苗纪江、邵亦然、叶苗乐、郑水梅、吴永发、王保存、林闽加、阮洁、高盛洪、蔡国芳、邓菊香、谢祥光、樊文有、黄小英、屠雯琪、刘新军、沈怡、姚磊、罗海疆、朱奎、张少华、刘蔚涛、王小好、黄骥、翟立、王炳琦、钱翡、明唯伟、吴坚、周学清、杨慧、龙明、彭薇、孔波、陈杏娣、刘鹏程、陈甄薇、冯一民、顾花、钟浩、陈冰、汪浩、蒯军、祝炎明、夏妍娜(以下简称“蓝碧瑛等120人”)因建设工程规划许可及行政复议一案，不服上海市静安区人民法院(2020)沪0106行初132号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院认定，邻里中心项目(以下简称“系争项目”)位于本市杨浦区新江湾城街道08-1、08-2、14-1、14-2地块，建设单位为上海松凌置业有限公司(以下简称“松凌公司”)。蓝碧瑛等165人所在的殷高东路889弄位于08-1地块北侧。2007年4月28日，松凌公司与原上海市房屋土地资源管理局签订《上海市国有土地使用权出让合同》，约定原上海市房屋土地资源管理局出让杨浦区新江湾城(08-1、8-2、14-1、14-2地块)413街坊3、4、2、5宗地块，总面积20，648.7平方米，出让用途为居住配套公建用地。2011年9月19日，松凌公司与原上海市规划和国土资源管理局签订补充合同。2008年3月18日，松凌公司取得上述地块的房地产权证。系争项目用地范围与房地产权证附图范围一致。2018年9月5日，上海市杨浦区规划和自然资源局(以下简称“杨浦规划局”)就系争项目设计方案进行预公告，公示期限至同月16日，反馈意见期限至同月23日，针对居民意见于同年10月22日以答复会形式进行现场说明。2018年9月26日，上海现代建筑设计集团工程建设咨询有限公司针对08-1地块出具《建设项目日照分析报告》，结论为“满足日照规定要求”。2018年12月17日，杨浦规划局核发沪杨地(2018)EAXXXXXXXXXXXXXX《建设用地规划许可证》，作出新江湾城08-1、08-2、14-1、14-2地块新建项目即系争项目的建设用地规划许可，确认用地面积为20，648.7平方米，用地性质为居住配套公建用地。2019年1月23日，杨浦规划局作出沪杨规土许方(2019)53号《关于审定邻里中心项目建设工程设计方案的决定》，告知松凌公司经审核其填报的《上海市建设工程设计方案申请表》(第1次送审)及所附材料，发给编号：沪杨方(2019)DAXXXXXXXXXXXXXX建设工程设计方案决定，核定系争项目的规划指标如下：规划用地性质为居住配套公建用地，可建用地面积20，648.7平方米，总建筑面积33，963.76平方米，计容建筑面积24，488.01平方米，建筑容积率四个地块均不大于1.2，建筑高度不大于15米等。此后松凌公司以邻里中心项目向杨浦规划局提出办理建设工程规划许可证申请，杨浦规划局经对系争项目的用地性质、容积率、建筑高度、绿化率、日照、建筑间距等进行审核，于2019年3月8日向松陵公司核发沪杨建(2019)FAXXXXXXXXXXXXXX号《建设工程规划许可证》，建设项目名称为邻里中心，建设位置为杨浦区新江湾城街道清流环一路、清流环二路；建设规模为总建筑面积33，963.76平方米(其中地下建筑面积9，475.75平方米)，计容建筑面积24，480.55平方米；项目表显示建筑使用性质为养老院、生鲜超市、托老所、居住配套公建，高度最高为14.95米。蓝碧瑛、焦佳慧、杜国平、张婷等11人不服，向上海市规划和自然资源局(以下简称“市规划局”)申请行政复议。市规划局于2019年5月24日受理蓝碧瑛等人的行政复议申请后，于同日要求杨浦规划局书面答复，杨浦规划局于2019年6月3日提交答复意见。2019年7月18日，市规划局决定延长行政复议审理期限不超过30日。市规划局经复议审理查明，蓝碧瑛等人所在殷高东路889弄位于08-1地块北侧，1#楼(高度14.85米)与北侧居住建筑之间的建筑间距为28米，符合《上海市城市规划管理技术规定》的相关规定；系争项目的具体位置位于《房地产权证》的宗地范围内，核定的建筑性质、建筑高度、建筑容量、建筑间距等指标符合沪规划(2008)354号《关于同意〈新江湾社区(N091101、N091103单元)控制性详细规划〉的批复》(以下简称《控详规划批复》)中D4-02、D4-06、E4-03、E4-05地块的规划控制指标要求；杨浦规划局在审定系争项目建设工程设计方案前履行了项目公示及听取意见环节，程序符合规划相关法律规定。市规划局遂于2019年8月16日作出沪规划资源复决字(2019)106号行政复议决定，维持杨浦规划局核发被诉规划许可的具体行政行为。蓝碧瑛等165人不服，向原审法院提起行政诉讼，要求杨浦规划局作出的沪杨建(2019)FAXXXXXXXXXXXXXX号《建设工程规划许可证》，撤销被告市规划局作出的沪规划资源复决字(2019)106号行政复议决定。原审另查明，2008年5月16日，原上海市城市规划管理局作出《控详规划批复》，图则显示D4-02、D4-06、E4-03、E4-05四个地块规划用地性质为RC，容积率上限1.2，建筑控高15米，绿化率30％等，备注为规划配套公建设施。系争项目用地范围位于上述控详规划的四个地块内。2015年12月1日，上海市人民政府作出沪府规(2015)173号《关于同意〈杨浦区养老设施布局专项规划〉的批复》，《杨浦区养老设施布局专项规划》(以下简称《养老专项规划》)载明“符合既有规划用地性质或可以兼容配置，本次规划均不作图则调整”，其中一处在待建的养老机构规划在Y-YP-XJW-002地块，即涉案D4-02地块。原审法院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，杨浦规划局具有在杨浦区范围内核发建设工程规划许可证的法定职权。控制性详细规划(以下简称“控详规划”)系城乡规划主管部门作出规划行政许可、实施规划管理的依据，根据《上海市控制性详细规划技术准则》关于控详规划强制性内容的规定，经法定程序批准纳入法定文件的规划控制要求均为规划实施的强制要求，法定文件包括文本和图则。松凌公司就系争项目向杨浦规划局申领建设工程规划许可证，杨浦规划局经审核相关材料，认定系争项目的具体位置位于松凌公司所取得《上海市房地产权证》的宗地范围内，核定的建筑性质、高度、容积率、绿化率等指标符合《控详规划批复》中关于D4-02、D4-06、E4-03、E4-05地块的规划控制指标要求和《上海市城乡规划条例》《上海市城乡规划管理技术规定》的相关规定；规划建设工程项目建设后的日照满足日照规定要求，该项目与蓝碧瑛等165人所在小区建筑物之间的建筑间距亦符合相关技术规定。杨浦规划局据此于2019年3月8日向松凌公司核发被诉规划许可，认定事实清楚，适用法律正确。蓝碧瑛等165人认为杨浦规划局行政程序违法、未保障听证权利等，对此，系争项目建设工程设计方案经过项目公示与听取公众意见环节，行政程序并无不当。市规划局经审理及延期，在法定期限内作出行政复议维持决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。蓝碧瑛等165人要求撤销被诉规划许可和行政复议决定的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，不予支持。原审法院遂判决驳回蓝碧瑛等165人的诉讼请求。蓝碧瑛等120人不服，向本院提起上诉。上诉人蓝碧瑛等120人上诉称，杨浦规划局所作的被诉规划许可认定事实不清、证据不足。被诉规划许可中用地性质不符合控详规划的要求，其中2.3万多平米的商业建筑规划违背了控详规划要求；文化、体育设施规划不符合控详规划文本8.2条关于4500平米社区文化设施和9000平米社区体育设施的规划用地要求；对于许可证中核定的D4-02地块养老院的规划，杨浦规划局未按照《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定履行编制讨论、公开听证、征求意见等法定程序。原审判决认定事实不清，适用法律不当，故请求二审法院撤销原判，改判支持上诉人一审的全部诉讼请求。本院经审理查明，原审法院认定事实由《上海市国有建设用地使用权出让合同》《上海市房地产权证》《建设项目日照分析报告》《建设用地规划许可证》《关于审定邻里中心项目建设工程设计方案的决定》《控详规划批复》及图则、《日照分析报告》《新江湾社区(N091101、N091103单元)控制性详细规划(文本、说明、图集)》《关于同意〈杨浦区养老设施布局专项规划〉的批复》《养老专项规划》《上海市控制性详细规划技术准则》《建设工程规划许可证》、建设工程设计方案规划公示图、照片、系争项目设计方案历次优化情况、《行政复议申请书》《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》《行政复议答复书》《行政复议延长审理期限通知书》《行政复议决定书》及相关邮寄凭证等证据证明，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》《上海市城乡规划条例》的相关规定，被上诉人杨浦规划局具有在杨浦区范围内核发建设工程规划许可证的法定职权。控详规划是作出行政许可的依据，被上诉人杨浦规划局需要审查涉案规划项目的规划条件是否与该地区控制性详细规划指标相符。松凌公司就系争项目向杨浦规划局申领建设工程规划许可证，杨浦规划局经审核相关材料，认定系争项目的具体位置位于松凌公司所取得《上海市房地产权证》的宗地范围内，核定的建筑性质、高度、容积率、绿化率等指标均符合控详细规划中关于D4-02、D4-06、E4-03、E4-05地块的规划控制指标要求和《上海市城乡规划条例》《上海市城乡规划管理技术规定》的相关规定。系争项目建设工程设计方案经过项目公示与听取公众意见环节。杨浦规划局于2019年3月8日向松凌公司核发被诉规划许可，认定事实清楚，适用法律正确，执法程序合法。关于上诉人认为被诉规划许可中的用地性质不符合控详规划要求的问题，根据《上海市控制性详细规划技术准则》以及控详规划中关于用地性质RC的规定，RC大类包括社区商业、文化、体育、养老福利等用地，故被诉规划许可中关于文化、体育设施、商业建筑和养老院的规划用地性质符合规定。关于上诉人认为杨浦规划局基于《养老专项规划》调整用地规划存在程序违法的问题，本案中《养老专项规划》符合既有规划用地性质或可以兼容配置，未改变控详规划的内容。杨浦规划局据此核定D4-02地块的养老院用地规划，且项目建设工程设计方案经过项目公示和听取公众意见等环节，行政程序并无不当。系争规划许可所涉地块与上诉人所在小区既不在同一个地块内也不在同一物业管理区域内，该小区与新建项目的建筑间距符合技术管理规定的要求，未侵犯上诉人的相邻权益。市规划局经审理及延期，在法定期限内作出行政复议维持决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，被上诉人杨浦区规划局所作被诉规划许可认定事实清楚、适用法律正确。市规划局作出维持的复议决定并无不当，原审判决可予维持。上诉人的上诉请求及理由缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人蓝碧瑛等120人共同负担。本判决为终审判决。审 判 长 李金刚审 判 员 沈亦平审 判 员 王 兵二〇二一年四月十六日法官助理 李洪涛书 记 员 李洪涛附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……