安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖12行终73号 上诉人（一审原告）韩玉堂，男，1967年12月18日出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人韩深圳，男，1991年7月10日出生，汉族，住址同上，系韩玉堂之子。 被上诉人（一审被告）临泉县自然资源和规划局，住所地临泉县经开区委会东50米，统一社会信用代码113412210031732229。 法定代表人刘高峰，该局局长。 委托代理人牛军，该局执法监察大队工作人员。 委托代理人张海申，安徽文瑞律师事务所律师。 上诉人韩玉堂因土地管理行政处罚一案，不服安徽省临泉县人民法院于2020年12月18日作出的（2020）皖1221行初157号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 韩玉堂向一审法院诉称，2020年9月8日，临泉县自然资源和规划局作出临自然资源和规划监［2020］83号行政处罚决定，认定“韩玉堂于2005年至2016年期间未经批准占用临泉县城××街道戴祖寺村委会朱营自然村集体土地5152平方米，进行挖塘取土”不具有真实性。根据戴祖寺村委会出具的证明、韩某与戴祖寺村委会签订的合同、安徽省财政厅给韩某的转账记录可以证明在临泉县城××街道戴祖寺村委会朱营取土的人系韩某，而不是韩玉堂，该局作出处罚决定认定事实错误，处罚对象错误，适用法律不当。请求：依法撤销临泉县自然资源和规划局作出的临自然资源和规划监［2020］83号行政处罚决定书。 一审法院经审理查明，2020年4月13日临泉县自然资源和规划局接到由临泉县扫黑办转办单，要求调查韩玉堂涉嫌违法用地案件。临泉县自然资源和规划局进行了初步调查，于2020年7月7日向韩玉堂作出[2020]-05号《责令停止违法行为通知书》，7月24日进行立案，7月31日进行案件会审，8月3日作出临自然资源和规划听[2020]63号行政处罚和听证通知书，同日进行违法案件处理决定审批。2020年8月6日，韩玉堂申请听证，临泉县自然资源和规划局于8月27日举行了听证。2020年9月8日，临泉县自然资源和规划局作出临自然资源和规划监[2020]83号行政处罚决定书，并于2020年10月13日送达韩玉堂。韩玉堂不服，提起本案诉讼。 一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条规定，县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。因此，临泉县自然资源和规划局具有对本辖区内土地违法案件进行调查处理的职责。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条规定，调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：(一)确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；(二)违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；(三)违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；(四)违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。本案中，韩玉堂未经批准，占用城关街道戴祖寺村委会王朱营自然村集体土地5152平方米，进行挖塘取土，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，构成拒不履行复垦义务。临泉县自然资源和规划局于2020年9月8日作出临自然资源和规划监[2020]83号《行政处罚决定书》，该处罚决定认定事实清楚、证据充分，处理程序合法，适用法律正确。韩玉堂要求撤销该处罚决定的理由不能成立，不予支持。案经该院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回韩玉堂的诉讼请求。 韩玉堂上诉称，韩某因欠其钱于2016年将涉案大塘租给其抵消欠账，挖塘取土的系韩某，其一直在外省，没有挖塘。《中华人民共和国土地管理法》第七十五条所说的“耕地”是指具备种植条件的土地，涉案地原本为老塘，韩某加深未加宽，后与他人换地扩宽，但换的地为不具备种植条件的河滩，涉案行政处罚决定认定事实错误。且韩某取土面积并未达到5152㎡。请求撤销一审判决，撤销被上诉人作出的涉案行政处罚决定，本案诉讼费用由被上诉人承担。 韩玉堂向一审法院提交的证据有：1、身份证复印件。证明主体情况。2、2015年10月16日证明、2015年12月18日承包合同；3、2015年3月10日张营乡水利工程验收卡；4、韩某的养殖证；5、2016年11月22日临泉县自然资源和规划局对韩某的复垦义务通知。证明韩某承包大塘，应当承担挖大塘的行为，与韩玉堂无关，该局作出处罚的对象错误。 临泉县自然资源和规划局向一审法院提交的证据、依据有:第一组：1、统一社会信用代码证；2、法定代表人身份证明书；3、《中华人民共和国土地管理法》第六十七条、第七十二条。证明临泉县自然资源和规划局具有作出涉案行政处罚的职权，具有诉讼主体资格。第二组：1、现场勘测笔录及八张附图；2、扫黑除恶案件转办单；3、临泉县自然资源和规划局对韩玉堂的询问笔录及补充材料；4、临泉县自然资源和规划局对韩某的询问笔录；5、违法线索登记表；6、临泉县自然资源和规划局对冯秀荣的询问笔录；7、临泉县自然资源和规划局对王玉柱的询问笔录；8、韩玉堂、韩某、冯秀荣、王玉柱身份证复印件；9、［2020］-05号责令停止违法行为通知书及送达回证；10、自然资源违法线索核查报告；11、［2020］-25号立案呈批表；12、临自然资源和规划［2020］313号函及送达回证；13、土地违法案件调查报告；14、国土资源违法案件会审记录；15、［2020］63号行政处罚和听证通知书及送达回证；16、韩玉堂听证申请书；17、违法案件处理决定呈批表；18、行政处罚听证笔录；19、复耕验收申请；20、自然资源违法案件听证合议意见；21、临自然资源和规划函［2020］399号行政处分建议书及送达回证；22、临自然资源和规划监［2020］83号行政处罚决定书及送达回证、邮递单、拒收照片；23、临自然资源和规划惩戒告字［2020］51号社会信用管理失信行为惩戒告知书及送达回证、邮递单、拒收照片。证明临泉县自然资源和规划局对涉案行政处罚的作出程序合法。第三组：1、韩玉堂非法取土现场勘测笔录及8张照片；2、换地协议六份；3、韩玉堂取土区照片7张；4、临国土资［2016］420号关于韩国其信访事项的情况说明；5、韩某皖临泉县府（淡）养证［2016］第00005号水域滩涂养殖证；6、临泉县张营乡戴祖寺村委会出具的证明一份；7、张营乡小型水利工程验收卡、整治验收鉴定表、王朱营大塘扩挖清淤工程施工合同及附图、张营乡王朱营大塘水塘整治土方量核定表；8、临泉县城关镇戴祖寺村王朱营韩玉堂取土范围图；9、临泉县张营乡土地利用总体规划图（1997-2010）；10、临泉县土地利用现状图留福集Ｉ50Ｇ070019。证明临泉县自然资源和规划局依法进行了调查，认定韩玉堂违法取土事实清楚、证据充分。第四组：《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、皖国土资［2014］192号《安徽省国土资源管理系统实施行政处罚自由裁量权（试行）》。证明涉案行政处罚适用法律正确，未超出法律法规规定的限度。 一审开庭时，证人韩某出庭证言，涉案地有一个大塘和一个小塘，大塘面积大概四五亩地，原先就是一个老塘，旁边有韩某和其他村民的地，韩某用其他的地换了老塘边土地；两个塘都是韩某挖的，不是其二哥韩玉堂挖的；韩某于2008年开始使用大塘，并挖塘取土烧砖，大概到2014年窑厂关闭后就没挖土了；2016年因为欠韩玉堂的钱，没钱还，就把塘租给韩玉堂抵消欠账，韩玉堂就对大塘进行清淤养牛蛙，韩玉堂清淤时，韩某外出打工，没有参与清淤；其在临泉县自然资源和规划局对其询问时说的不是实话。证人范某出庭证言，其于1976年到王朱营生活，和韩玉堂是同村邻居，村里的大塘是韩玉堂家老三韩某挖的，挖塘取土是为了烧窑。在2005年之前，老大塘那边有一片地，韩某用地跟别人换地，换了地后韩某烧窑自己挖了点，后来大队里又搞清理。韩玉堂一直在河南留福集上，没有挖过塘。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认，二审查明的事实与一审无异。 本院认为，在临泉县自然资源和规划局于2020年4月17日对韩玉堂进行询问时，韩玉堂明确表示“老大塘是我挖的，共清三次，是2005年清一回，2010年清一回，2016年清一回”，并在补充材料中称其是“2005年3月开始在临泉县城××××行政村王朱营大塘取土的，共挖三次”，且两次笔录均有韩玉堂认可与其所说一致的签字及签名。临泉县自然资源和规划局经过询问、调查、听证、会审后作出案涉处罚决定，并无不当。韩玉堂于处罚听证时称其签字是“为了配合办案人，并不是事实”，于一审庭审时认为询问笔录与其陈述不一致，但其并未提交足以推翻案件事实的相关证据，且其原本理应了解并承担签字认可行为的法律后果。本院经现场查验，案涉土地至今尚未复垦，因此临泉县自然资源和规划局所作处罚决定认定事实清楚，程序合法，一审判决驳回韩玉堂的诉讼请求并无不当。韩玉堂的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人韩玉堂负担。 本判决为终审判决。 审判长 郭 敏 审判员 耿牛牛 审判员 韩 笑 二〇二一年四月二十九日 法官助理李炳彤 书记员冯大方 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。