陕 西 省 延 安 市 中 级 人 民 法 院 行 政 判 决 书 (2021)陕06行初2号 原告志丹县亿洋薯业有限公司。法定代表人高刚，男，1988年XX月XX日出生，汉族，现住陕西省志丹县XX庙XX村XX村XX号。委托代理人赵乐，陕西树众律师事务所律师。被告志丹县人民政府。法定代表人张星，县长。委托代理人韩喜周，志丹县司法局副局长。委托代理人马志强，陕西民善律师事务所律师。原告志丹县亿洋薯业有限公司诉被告志丹县人民政府履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月12日受理后，依法组成合议庭，于2021年2月23日公开开庭审理了本案。原告志丹县亿洋薯业有限公司法定代表人高刚及其委托代理人赵乐、被告委托代理人韩喜周、马志强均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告志丹县亿洋薯业有限公司请求：依法判令被告志丹县人民政府履行法定职责并重新作出补偿决定。事实与理由：为保障红色旅游公路顺利施工建设，根据《志丹县县XX公路建设征地暂行法》规定，该项目土地征收工作由志丹县自然资源局统一组织实施，相关部门及项目所涉及乡镇配合实施。2017 年8月1日，顺宁镇人民政府与志丹县亿洋薯业有限公司达成了调解协议，双方共同约定先拆迁后按评估价补偿。经委托的陕西顺达房地产评估咨询有限公司对志丹县亿洋薯业有限公司的房屋、装饰装修及地上附着物价值评估，作出《顺达评估（2019) ZDZS-01号评估报告》，评估价共计人民币1396711.98元。据志丹县亿洋薯业有限公司相关人员所知，鉴定公司实际鉴定结果为 1500余万元，但因志丹县人民政府干预，不让鉴定机构作出鉴定报告。2018年11月28日，延安市中级人民法院作出（2018) 陕06行初45号判决书，判决由志丹县顺宁镇人民政府在三个月内委托评估公司对志丹县亿洋薯业有限公司进行评估。2019年2 月27日，志丹县顺宁镇人民政府与志丹县亿洋薯业有限公司共同委托延安巨达资产评估有限公司进行评估，延安巨达资产评估有限公司受到志丹县顺宁镇人民政府干预，以现阶段提供的财务资料无法对范围及评估对象停业损失价值作出评定，无法完成评估项目为由，拒绝作出新的评估报告。2019年7月10日，志丹县顺宁镇人民政府依据（2018)陕 06行初45号判决书依法向志丹县人民政府报送了《关于报请县政府依法作出志丹县亿洋薯业有限公司征收补偿决定的报告》。志丹县人民政府遂依据陕西顺达房地产评估咨询有限公司作出的御匝达评估（2019) ZDZS-01号评估报告》作出了志征补［2019]1 号《关于对志丹县亿洋薯业有限公司房屋和地上附着物征收补偿的决定》，补偿申请人房屋、地上附着物及装饰装修补偿费费 1396711. 98元，搬迁费补助7553. 8元，住宅用房临时安置补助费27294元。志丹县亿洋薯业有限公司对补偿决定不服遂向延安市人民政府申请行政复议，延安市人民政府于2020年2月20日作出延政复决字［2019]58号行政复议决定书，撤销了志丹县人民政府作出的志征补[2019]1号《关于对志丹县亿洋薯业有限公司房屋和地上附着物征收补偿的决定》行政行为。现原告志丹县亿洋薯业有限公司多次找志丹县人民政府重新委托评估机构对志丹县亿洋薯业有限公司的损失进行鉴定并作出补偿决定，但是志丹县人民政府都拒绝重新作出补偿决定。综上，原告认为被告志丹县人民政府的不作为行为违法，严重损害了原告的合法权益。现依据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三十九条以及《行政诉讼法》相关规定，请求确认被告志丹县人民政府拒绝向志丹县亿洋薯业有限公司重新作出征迁补偿决定的不作为行为违法，并判令志丹县人民政府依法重新作出补偿决定。被告志丹县人民政府答辩称：一、被答辩人诉讼请求不明确，依法应当驳回起诉，原告请求依法判令被告志丹县人民政府履行法定职责并重新作出补偿决定，不属于行政诉讼法解释规定的特定法定职责。二、被申请人未就补偿对象和标准向答辩人及委托征收单位提出申请，被答辩人应当就要求答辩人履行特定法定职责向答辩人提出申请，向答辩人及委托征收单位志丹县顺宁镇人民政府提出征收补偿申请及经营损失对应的纳税凭证等材料，答辩人在法定期限内受理后依法作出行政征收决定。被答辩人未先向答辩人提出申请，依法应当驳回起诉。原告志丹县亿洋薯业有限公司向本院提交以下证据、依据：第一组证据：延政复决字[2019]58号行政复议决定书；志征补字[2019]1号征收补偿决定。证明目的：志丹县政府作出的补偿金额与原告实际损失相差太远，所以重新申请行政复议，复议将补偿决定撤销，被告应当重新作出补偿决定。被告对原告提供的证据质证意见为：真实性合法性无异议，证明目的有异议，原告应当提出申请按照法定程序由人民政府作出决定。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据真实性予以确认，可以证实原告就志征补字[2019]1号征收补偿决定向延安市人民政府申请行政复议，且该征收决定被延安市人民政府依法撤销。经审理查明，2012年延安市交通局规划建设志丹县至南梁红色旅游公路，2014年7月1日延安市交通局与志丹县人民政府签订该公路建设的《框架协议》，该协议第三条明确了志丹县人民政府负责征地拆迁工作的职责。2017 年8月1日，志丹县顺宁镇人民政府与原告签订了调解协议，双方共同约定先拆迁后按评估价补偿。经委托的陕西顺达房地产评估咨询有限公司对志丹县亿洋薯业有限公司的房屋、装饰装修及地上附着物价值评估，作出《顺达评估（2019) ZDZS-01号评估报告》，评估价共计人民币1396711.98元。2018年11月28日，延安市中级人民法院作出（2018) 陕06行初45号判决书，判决由志丹县顺宁镇人民政府在三个月内委托评估公司对志丹县亿洋薯业有限公司进行评估。2019年2 月27日，志丹县顺宁镇人民政府与志丹县亿洋薯业有限公司共同委托延安巨达资产评估有限公司进行评估，延安巨达资产评估有限公司以现阶段提供的财务资料无法对范围及评估对象停业损失价值作出评定，无法完成评估项目为由，拒绝作出新的评估报告。2019年7月10日，志丹县顺宁镇人民政府依据（2018)陕 06行初45号判决书依法向志丹县人民政府报送了《关于报请县政府依法作出志丹县亿洋薯业有限公司征收补偿决定的报告》。志丹县人民政府依据陕西顺达房地产评估咨询有限公司作出的《顺达评估（2019) ZDZS-01号评估报告》作出了志征补［2019]1号《关于对志丹县亿洋薯业有限公司房屋和地上附着物征收补偿的决定》，补偿申请人房屋、地上附着物及装饰装修补偿费费 1396711.98元，搬迁费补助7553.8元，住宅用房临时安置补助费27294元。志丹县亿洋薯业有限公司对补偿决定不服遂向延安市人民政府申请行政复议，延安市人民政府于2020年2月20日作出延政复决字［2019]58号行政复议决定书，撤销志丹县人民政府作出的志征补[2019]1号《关于对志丹县亿洋薯业有限公司房屋和地上附着物征收补偿的决定》，双方对该复议决定均未提起行政诉讼。原告志丹县亿洋薯业有限公司多次找志丹县人民政府重新委托评估机构对志丹县亿洋薯业有限公司的损失进行鉴定并作出补偿决定，但是志丹县人民政府没有重新作出补偿，遂成诉。本院认为，延安市交通局与志丹县XX路建设框架协议中明确了志丹县人民政府负责征地拆迁工作的职责。2019年2 月27日，志丹县顺宁镇人民政府与志丹县亿洋薯业有限公司共同委托延安巨达资产评估有限公司进行评估，延安巨达资产评估有限公司以现阶段提供的财务资料无法对范围及评估对象停业损失价值作出评定，无法完成评估项目为由，拒绝作出新的评估报告。随后，志丹县人民政府依志丹县顺宁镇政府申请，依据陕西顺达房地产评估咨询有限公司作出的《顺达评估（2019) ZDZS-01号评估报告》作出了志征补［2019]1号《关于对志丹县亿洋薯业有限公司房屋和地上附着物征收补偿的决定》。原告不服该决定，向延安市人民政府申请复议，经审查该《征收补偿决定》被延安市人民政府予以撤销。双方对该复议裁决均未提起行政诉讼，复议裁决已发生法律效力。对此原告请求被告志丹县人民政府履行法定职责并重新作出补偿决定，经审查，被告作为此次征收主体，应当按照法律规定履行法定职责并重新作出补偿行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十八条之规定，判决如下:由被告志丹县人民政府在二个月内重新对原告志丹县亿洋薯业有限公司履行给予补偿的法定职责。案件受理费50元，由被告志丹县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。  审  判  长  赵正卫审  判  员  齐进飞人 民 陪 审 员    拓  玮   二〇二一年四月十三日 法 官 助 理  刘  慧书  记  员  高  静  1