广东省惠州市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）粤13行终61号上诉人（原审原告）张伟明，男。被上诉人（原审被告）龙门县龙田镇人民政府。法定代表人廖俊海，该镇镇长。张伟明诉龙门县龙田镇人民政府（以下称龙田镇政府）政府信息公开纠纷案，不服博罗县人民法院（2020）粤1322行初××号行政判决，提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明，2019年7月24日，原告张伟明向被告龙田镇政府提交《要求政府信息公开申请书》，要求公开“2019年5月30日由被告承办的在龙门县×××××××××××神岭山上举办‘兰得一见、魅力兰香’现代农业暨脱贫攻坚产业帮扶现场会，所举办的现场会所用经费（场地平整，填石粉，填石灰，场地布置等费用）是否为龙田镇人民政府拨出的专项经费，共计多少钱，出具拨款证明并加盖公章。”被告当日予以已签收该申请，但未做处理。原告不服，遂于2019年9月4日提起诉讼，于2019年12月16日作出（2019）粤1322行初××号行政判决，判决被告在限期内对原告所提出的政府信息公开申请作出答复。原、被告双方均未上诉，该判决已生效。2020年4月9日，被告作出编号为01的《政府信息公开申请答复告知书》（以下称为“《告知书》”）：“…您申请公开的信息必须是基于自身生产、生活、科研的需要，另您申请公开的信息中关于“场地平整、填石粉、填石灰、场地布置等费用”涉及公开会对第三方合法权益造成损害，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院令第711号）第十四条的规定，本机关决定不予公开……”原告张伟明不服，遂向提起行政诉讼。庭审时，被告认为其作出《告知书》所依据的“《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条”属笔误，应更正为“《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条”。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）（中华人民共和国国务令第711号）第十四条规定：“依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。”第十五条规定：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”第三十二条规定：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据……”据此，被告作出不予信息公开的《告知书》时，应当做到事实清楚、证据充分，提供不予信息公开的相应证据及依据。本案中，被告认为原告申请公开的信息中关于“场地平整、填石粉、填石灰、场地布置等费用”涉及公开会对第三方合法权益造成损害而不予公开，应当对行政行为程序与实体的合法性积极主动提供证据，但其未向原审法院提供任何证据，应当承担举证不能的法律后果。被告认为其作出《告知书》适用《条例》第十四条属笔误，“笔误”的释义是指因疏忽而写错字，被告发现其作出的行政行为的法律依据确有错误，具有依申请或自我纠错的法定职权，被告应对此及时出具书面的补正意见并告知原告。坚持依法行政和有错必纠是法治的基本要求，希望被告应予重视。至于原告请求确认被告作出《告知书》行为违法的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；……行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；……”本案被告作出的《告知书》的内容不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条规定的情形，且涉案《告知书》本身具备可撤销内容，且判决予以撤销并不损害国家、社会公共利益。因此，对原告的该诉请，原审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告龙门县龙田镇人民政府于2020年4月9日作出的编号为01的《政府信息公开申请答复告知书》。二、限被告龙门县龙田镇人民政府于本判决生效之日起20日内对原告张伟明提交的《要求政府信息公开申请》重新作出答复。三、驳回原告张伟明的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告龙门县龙田镇人民政府负担。上诉人张伟明上诉称，一、博罗县人民法院(2020)粤1322行初194号《行政判决书》第二项判决是错误的，必须依法给予撤销。原审原告在一审期间提出诉讼请求判决龙门县龙田镇人民政府依法对原告2019年7月24日提出的政府信息公开给予公开。而博罗县人民法院(2020)粤1322行初××号《行政判决书》第二项判决为：限被告龙门县龙田镇人民政府于判决生效之日起20日内对原告张伟明提交的《要求政府信息公开申请》重新作出答复。原告在一审诉讼请求是请求判被告依法进行信息公开，中国文字“公开”与“答复”是二个不同的概念，两种不同的结果，博罗县人民法院判决内容为信息答复，而原告提出的诉讼要求为信息公开，是二个完全不相同的概念。原告提出的诉讼请求，博罗县人民法院没有依法作出判决，这样判决是不正确的。故此，请求上一级人民法院依法给予撤销，改变支持原告的上诉请求。上诉请求：1、撤销博罗县人民法院(2020)粤1322行初194号《行政判决书》第二项判决。2、改判支持上诉人一审的诉讼请求。3、本案一审、二审诉讼费由被告承担。被上诉人龙田镇政府辩称，一审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，上诉人的理由不能成立。被上诉人于2019年7月24日收到涉案信息公开申请，后未对此及时予以答复，上诉人于2019年9月4日向一审法院提起第一次行政诉讼，案号为(2019)粤1322行初××号，贵院就该案己于2019年12月16日依法作出裁决，且双方均未上诉，该判决己发生法律效力。后被上诉人于2020年4月9日针对上诉人于(2019)粤1322行初405号案的信息公开申请作出“龙田镇人民政府关于《政府信息公开申请答复告知书》[编号：01]”(以下简称“《告知书》”)的信息答复。上诉人不服被上诉人作出的《告知书》，故而提起本诉，上诉人本诉一审(案号：2020粤1322行初194号)的诉讼请求，即除撤销被上诉人作出的《告知书》外，还要求确认被上诉人作出《告知书》的行为违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款规定：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的；(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”，本案中被上诉人作出的《告知书》内容既不属于上述法律规定的情形，涉案的《告知书》本身亦具备可撤销的内容，且撤销该《告知书》不损害国家、社会公共利益，因此，上诉人诉请确认答辩人作出的“龙田镇人民政府关于《政府信息公开申请答复告知书》[编号：01]”行为违法，显然不符合上述法律规定，上诉人的该诉请没有事实和法律依据，依法应予以驳回。基于以上事实和理由，答辩人认为一审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。故上诉人的上诉理由和事实不能成立，答辩人恳请二审法院在审理后，驳回上诉人的诉讼请求，依法予以维持。经审查查明，一审查明的基本事实属实，本院予以确认。本院认为，一审法院根据查明的事实，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相应条文内容，判决撤销龙田镇政府于2020年4月9日作出的编号为01的《政府信息公开申请答复告知书》（第一判项），判决驳回张伟明的其他诉讼请求（第三判项），辩法析理得当，处理结果正确,本院不再赘述。张伟明上诉状称原审判决第二判项错误，“限期重新作出答复”中的“答复”与“公开”是两个不同的概念，两种不同的结果。对此，本院阐述如下：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第一款规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”该《条例》第三十六条规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”上述条文对行政机关收到政府信息公开申请后的当场答复、延长答复及如何答复已经做了较为详尽的规定。行政机关若公开相应的政府信息，也应当是以答复的形式作出。故，原审法院判令龙田镇政府对张伟明提出的政府信息公开申请限期作出答复，表述并无不当。综上所述，上诉人张伟明上诉理由不够充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条，第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审受理费50元，由上诉人张伟明负担。本判决为终审判决。审 判 长 覃毅华审 判 员 邱炜炜审 判 员 陈龚东二〇二一年四月八日法官助理 李梦娟书 记 员 吴嘉佩