江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终1510号 上诉人（原审原告）白燕，女，汉族，户籍地新疆石河子市,现住北京市。 被上诉人（原审被告）江苏省公安厅，住所地江苏省南京市扬州路**。 法定代表人刘旸，该厅厅长。 被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地江苏省南京市北京西路**。 法定代表人吴政隆，该省省长。 上诉人白燕因诉被上诉人江苏省公安厅（以下简称省公安厅）、江苏省人民政府（以下简称省政府）政府信息公开及行政复议一案,不服江苏省南京市中级人民法院（2019）苏01行初157号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院认定，2018年8月21日，白燕向省公安厅邮寄《政府信息公开申请书》，申请事项为：“1.公开本人身份信息下户籍于江苏省内迁转详情（十年买卖下，知情人告知苏地山寨版白燕就读、就业、买房多多）；2.公开本人身份信息下教育于江苏省内就读详情（南京农业大学、中国矿业大学、东南大学、河海大学、中国医药大学、江南大学、南京大学、南京理工大学等）；3.公开本人身份信息下交通于江苏省内乘坐航班、火车详情；4.公开本人身份信息下银行于江苏省内制卡、缴费详情（工行、中行长城电子借记卡、交行、中信银行卡）；5.公开本人身份信息下酒店业于江苏省内入住酒店详情（2015年3月山寨版白燕入住南京格林豪泰）；6.公开本人身份信息下邮政于江苏省内收取信件、包裹详情；7.公开本人身份信息下于江苏省内驾驶执照详情”。省公安厅于2018年8月22日收到白燕的上述政府信息公开申请，后通过江苏省省级人口信息管理系统、全国公安交通管理信息综合查询系统等进行了检索查询,未发现白燕申请公开的第1、5、7项信息，后于2018年9月7日作出编号为2018年（告）42号《政府信息公开申请告知书》（以下简称42号《告知书》），告知白燕申请公开的第1、5、7项信息，省公安厅不存在，另外其他4项信息依法不属于省公安厅公开。42号《告知书》加盖了省公安厅政府信息公开专用章，并载明了申请行政复议、提起行政诉讼的权利及期限。2018年9月11日，省公安厅向白燕邮寄送达42号《告知书》。 白燕不服42号《告知书》，于2018年10月28日向省政府申请行政复议。2018年10月30日，省政府收到白燕的行政复议申请。2018年11月5日，省政府向白燕作出补正通知，告知其需要补正的内容和材料，并于2018年11月20日前提交补正材料。2018年11月21日，省政府收到白燕补正后的三份行政复议申请书，（版本1、2、3），其中，行政复议申请书（版本1）载明的复议请求为撤销省公安厅42号《告知书》，责令其依法履责重新予以答复。省政府针对白燕提交的行政复议申请书（版本1），于2018年11月26日予以受理，并于当日向省公安厅作出并送达《提出答复通知书》，要求省公安厅提出书面答复。2018年12月7日，省公安厅向省政府提交了行政复议答复书。省政府经审查，认为省公安厅作出的42号《告知书》内容并无不当，程序合法，于2019年1月7日作出[2018]苏行复第391号《行政复议决定书》（以下简称391号《复议决定书》），根据行政复议法第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持公安厅作出的42号《告知书》，并于1月9日通过特快专递向白燕邮寄送达。 原审庭审中，省政府的代理人称，省政府于2018年11月21日收到白燕补正后的三份行政复议申请书，有版本1、版本2、版本3的区别，省政府针对版本1予以受理。因白燕提交的版本2、版本3不符合受理条件，省政府又于2018年11月23日向白燕发出了补正通知。后一直未收到版本2、版本3的补正材料，省政府针对版本1作出391号《复议决定书》。 原审法院认为，根据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第四条的规定，省公安厅对向其提出的政府信息公开申请，具有作出相应答复的法定职责。 政府信息公开条例第二十一条规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，白燕向省公安厅申请公开的事项包括白燕在江苏省内的户籍迁转详情、教育就读详情、乘坐航班火车详情等7项信息。针对白燕申请公开的其在江苏省内的户籍迁转详情、入住酒店详情、驾驶执照详情，省公安厅分别通过江苏省省级人口信息管理系统、江苏省旅馆业信息管理系统、全国公安交通管理信息综合查询系统等进行了检索查询，查询结果为不存在相关信息。据此，可以认定省公安厅针对白燕申请的第1、5、7项信息已尽到了合理的检索、查找义务。白燕一并申请公开的教育就读详情、乘坐航班、火车详情等4项信息不属于省公安厅的公开职责范围。在此情况下，省公安厅作出42号《告知书》，告知白燕申请公开的第1、5、7项信息，省公安厅不存在，其他4项信息依法不属于省公安厅公开，符合政府信息公开条例第二十一条第（三）项的规定。 政府信息公开条例第二十四条规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。本案中，省公安厅于2018年8月22日收到白燕的政府信息公开申请，于2018年9月7日向其作出42号《告知书》，并于2018年9月11日向白燕邮寄送达该《告知书》，程序合法。白燕要求撤销省公安厅作出的42号《告知书》，责令其依法重新予以答复于法无据，不予支持。 根据行政复议法第十二条第一款的规定，省政府作为省公安厅的本级人民政府，具有对省公安厅所作行政行为进行行政复议的法定职权。根据行政复议法第十七条第一款的规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查决定是否予以受理。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。行政复议法第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。本案中，省政府于2018年10月30日收到白燕的行政复议申请。因白燕提交的材料不全，省政府于2018年11月5日向白燕作出补正通知，告知其需要补正的内容和材料。省政府于2018年11月21日收到白燕补正后的行政复议申请，于2018年11月26日予以受理，并于当日向省公安厅作出《提出答复通知书》，要求省公安厅提出书面答复。省政府经审查，于2019年1月7日作出391号《复议决定书》，并于1月9日通过特快专递向白燕邮寄送达，符合行政复议法的规定。 综上，省公安厅作出的42号《告知书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。省政府作出的391号《复议决定书》符合法律规定。白燕的诉讼请求缺乏事实和法律依据，均不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回白燕的诉讼请求。 上诉人白燕向本院提起上诉称，省公安厅作出的42号《告知书》和省政府作出的391号《复议决定书》均违法。原审判决认定事实不清，适用法律错误，审判程序违法。请求本院撤销原审判决，改判支持其诉讼请求。 被上诉人省公安厅、省政府均未向本院提交答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据政府信息公开条例第二十一条第（三）项的规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，行政机关应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。该条例第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，白燕向省公安厅申请公开“1.本人身份信息下户籍于江苏省内迁转详情（十年买卖下，知情人告知苏地山寨版白燕就读、就业、买房多多）；2.本人身份信息下教育于江苏省内就读详情（南京农业大学、中国矿业大学、东南大学、河海大学、中国医药大学、江南大学、南京大学、南京理工大学等）；3.本人身份信息下交通于江苏省内乘坐航班、火车详情；4.本人身份信息下银行于江苏省内制卡、缴费详情（工行、中行长城电子借记卡、交行、中信银行卡）；5.本人身份信息下酒店业于江苏省内入住酒店详情（2015年3月山寨版白燕入住南京格林豪泰）；6.本人身份信息下邮政于江苏省内收取信件、包裹详情；7.本人身份信息下于江苏省内驾驶执照详情”。省公安厅于2018年8月22日收到该政府信息公开申请后，通过江苏省省级人口信息管理系统、江苏省旅馆业信息管理系统、全国公安交通管理信息综合查询系统等进行了检索查询,未发现白燕申请公开的第1、5、7项信息，后于2018年9月7日作出42号《告知书》，告知白燕申请公开的第1、5、7项信息，省公安厅不存在，另外其他4项信息依法不属于省公安厅公开，并于2018年9月11日向白燕邮寄送达42号《告知书》，符合上述行政法规的规定。省政府于2018年11月21日收到白燕补正后的行政复议申请，于2018年11月26日予以受理，经审查，于2019年1月7日作出391号《复议决定书》维持42号《告知书》，并于2019年1月9日向白燕邮寄送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、第三十一条第一款的规定。原审法院判决驳回白燕的诉讼请求并无不当。 综上，上诉人白燕的上诉理由和请求依法不能成立。原审法院裁判结果并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人白燕负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 昕 审判员 苗 青 审判员 朱慧珺 二〇二一年四月九日 书记员 郑梦鹤 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；