内蒙古自治区包头市中级人民法院行政裁定书{文书名称}（2021）内02行终35号上诉人（原审原告）武挺玉，男，1966年8月15日出生，现住内蒙古自治区包头市。委托代理人贾梅梅（武挺玉之妻），现住内蒙古自治区包头市。被上诉人（原审被告）固阳县西斗铺镇人民政府。法定代表人乔建军，镇长。委托代理人乔明明。委托代理人周凯北，内蒙古北琛律师事务所律师。被上诉人（原审被告）固阳县人民政府。法定代表人杨二喜，县长。委托代理人王金。委托代理人张鑫，内蒙古鸿谦律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）固阳县西斗铺镇忽鸡兔村民委员会。法定代表人连引官。上诉人武挺玉诉固阳县西斗铺镇人民政府（以下简称西斗铺镇政府）、固阳县人民政府（以下简称固阳县政府）、固阳县西斗铺镇忽鸡兔村民委员会（以下简称忽鸡兔村委会）土地纠纷处理决定及行政复议一案，不服内蒙古自治区达尔罕茂明安联合旗人民法院（2020）内0223行初28号行政裁定，向本院提起上诉。本院2021年2月19日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审法院审查发现，1993年武挺玉与贾梅梅已经将户口从忽鸡兔村迁至固阳县金山镇，成为非农业户口，武挺玉提供的证据不足以证明1997年二轮土地承包时其在忽鸡兔村有承包地。2020年5月6日，被告西斗铺镇政府作出的西政发[2020]44号《关于贾梅梅申请土地确权事项及土地纠纷的处理决定》，该处理决定实质上是对武挺玉信访事项的答复，该处理决定仅是告知信访人1993年户口从忽鸡兔村迁至固阳县金山镇，成为非农业户口，不具备该村集体经济组织成员身份，不能再承包该村土地，按照二轮土地承包规定，对武挺玉要求承包该村土地并确权不予支持。该处理决定并未进行实体的认定和处理，对武挺玉的合法权益并不产生实际影响。同理，被告固阳县政府于2020年11月6日作出的固政发[2020]95号《行政复议决定书》只是对武挺玉的合法权益并不产生实际影响的处理决定的维持，该复议决定对起诉人的合法权益仍不产生实际影响，按照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的”，依法应当裁定驳回起诉人武挺玉的起诉。一审法院依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项、第三款之规定，裁定驳回武挺玉的起诉。案件受理费50元，退还武挺玉。上诉人武挺玉上诉称：被上诉人西斗铺镇政府作出的西政发[2020]44号《关于贾梅梅申请土地确权事项及土地纠纷的处理决定》，该处理决定虽没有进行实体的认定和处理，但是却从事实上认定上诉人户口从忽鸡兔村迁至固阳县金山镇，成为非农业户口，不具备该村集体经济组织成员身份，不能再承包该村土地，以及按照二轮土地承包规定，对上诉人要求承包该村土地并确权不予支持。由于主体资格的丧失，致使其有关承包地权益遭受到直接的损害，然而有关涉案承包地的相关补贴均由刘九女（系武二毛之妻）领取，此行为也直接侵害了上诉人在承包地上的权益。因此上诉人认为二被上诉人的行为直接对上诉人的实体权益造成实质损害，一审法院驳回起诉的理由不能成立。二、上诉人对该承包地的主体资格之前是已经确认的，被上诉人西斗铺镇政府应予以确权，该承包地的相关补贴应由上诉人领取。1985年4月5日，西斗铺镇政府和忽鸡兔村委会向上诉人的父亲武全忠颁发土地承包证，承包家庭人口4人。后武全忠于1990年去世，经忽鸡兔村的村民代表会议决定，上诉人武挺玉仍是该承包地的使用权人，确认了其主体资格。基于以上事实，上诉人的配偶贾梅梅向被上诉人固阳县政府申请确认承包地权属且发证，而在此之前测量公司已经对该承包地进行了实地测量，并且出具了盖有公章的农村土地承包经营权调查信息公示表。且在忽鸡兔村的村民代表会议上有上诉人武挺玉的签字，也说明上诉人享有的权利能力。根据《农村土地承包法》第二十六条及最高院关于对农村土地承包纠纷的答复，在承包期内，发包方不得收回承包地；承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。虽然上诉人户籍记载为非农业户，但其户口为小城镇户口，并不属于应当收回的情形。另外只要农户还在，农户内部的人员流动不应影响土地承包经营权的内容和范围。该承包地一直由上诉人耕种，实际占有该地。被上诉人以存在土地纠纷，拒绝为上诉人发证，却没有向上诉人出示任何相关的证据。上诉人认为不能仅凭户籍信息就剥夺其承包土地的权利，而应当以忽鸡兔村民代表大会的签字及测量公司的具体测量公示表为依据，来确定承包地的资格和确权。根据《农村土地承包法》第十二条、第十三条的规定，被上诉人西斗铺镇政府只拥有管理权，具体发包给谁，是由村委会决定的。根据《农村土地承包法》第二十条的规定，上诉人武挺玉已经在村民会议上签字确认，说明村委会已确认了武挺玉的承包户资格。综上被上诉人西斗铺镇政府作出的土地确权事项处理决定，违反了相关法律及政策，依据材料不真实，存在严重错误。被上诉人固阳县政府却维持该处理决定，上诉人认为二被上诉人的行为严重侵犯了其合法权益。请求撤销达尔罕茂明安联合旗人民法院（2020）内0223行初28号行政裁定，指令一审法院继续审理；本案诉讼费由被上诉人负担。被上诉人西斗铺镇政府辩称，一、上诉人不具备承包忽鸡兔村土地的资格。上诉人武挺玉及贾梅梅多次到镇政府反映忽鸡兔村委会不给其承包地的情况，镇政府进行调查了解了相关情况。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条和第十三条的规定，只有本经济组织成员才有权承包本集体经济组织的农村土地。上诉人一家在1993年将户口从忽鸡兔村迁入城镇户后，已不属于本经济组织成员，所以无权承包本集体经济组织的农村土地。而且这一行为发生在1997年，距今已经20多年，与被上诉人西斗铺镇政府没有关系。二、根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条的规定，镇政府只负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同的管理，并没有权利干涉村委会的正常承包经营活动，上诉人列西斗铺镇政府为被告没有事实和法律依据。同时根据《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第三条的规定，西斗铺镇政府没有对承包纠纷作出实体裁决的权利，故上诉人列西斗铺镇政府为被告错误。三、根据忽鸡兔村委会提供的《情况调查说明》，上诉人一家在二轮土地承包之前的1993年已经全家迁到固阳县金山镇属于非农业户口。另外上诉人的父亲在1990年去世，二轮承包时没有承包地，收回的土地已承包给其他村民。上诉人武挺玉主张经过村民代表大会决定，其仍然享有使用权并无事实依据。综上，上诉人不具备承包忽鸡兔村土地的资格，西斗铺镇政府不是土地发包方，也没有不允许上诉人承包土地的行政行为，不应成为本案被告。请求人民法院查明事实，驳回上诉人的上诉。被上诉人固阳县政府及忽鸡兔村委会未发表答辩意见。本院认为，上诉人武挺玉不服被上诉人西斗铺镇政府作出的西政发[2020]44号《关于贾梅梅申请土地确权事项及土地纠纷的处理决定》，向被上诉人固阳县政府申请行政复议。被上诉人固阳县政府作出固政发[2020]95号《行政复议决定书》，维持西斗铺镇政府的处理决定。在此之前，上诉人武挺玉因不服被上诉人西斗铺镇政府作出的西政发[2020]44号《关于贾梅梅申请土地确权事项及土地纠纷的处理决定》，向人民法院提起行政诉讼，并且有发生法律效力的包头市中级人民法院作出的（2020）内02行终86号行政裁定予以认定。该行政裁定认定被上诉人西斗铺镇政府作出的西政发[2020]44号《关于贾梅梅申请土地确权事项及土地纠纷的处理决定》并未进行实体的认定和处理，对上诉人武挺玉的合法权益并不产生实际影响，遂裁定驳回上诉，维持原裁定。因此被上诉人西斗铺镇政府作出的西政发[2020]44号《关于贾梅梅申请土地确权事项及土地纠纷的处理决定》已经为生效裁判所羁束。《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。”固阳县政府不应对上诉人武挺玉的行政复议申请予以审查，即使固阳县政府受理该行政复议申请，并作出固政发[2020]95号《行政复议决定书》，该行政复议决定对武挺玉的合法权益亦不产生实际影响。综上，一审法院裁定驳回武挺玉的起诉正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 边学武审判员 任晓莉审判员 谷天华 二○二一年四月十六日法官助理 赵丹萍书记员 高艺楠附：本案所适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。