内蒙古自治区包头市中级人民法院民事裁定书（2021）内02民终1080号上诉人（原审被告）：任称心，男，1973年5月24日出生，住内蒙古包头市。委托诉讼代理人：厍慧祺，内蒙古典泰律师事务所律师。委托诉讼代理人：贺晓华，内蒙古典泰律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：内蒙古自治区包头市土默特右旗美岱召镇任三尧村民委员会。法定代表人：逯金兰。上诉人任称心因与被上诉人内蒙古自治区包头市土默特右旗美岱召镇任三尧村民委员会（以下简称任三尧村委会）返还原物纠纷一案，不服内蒙古自治区土默特右旗人民法院（2020）内0221民初2683号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年4月12日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。任称心上诉请求：1.依法撤销内蒙古自治区土默特右旗人民法院（2020）内0221民初2683号民事判决，依法裁定驳回起诉或判决驳回其诉讼请求。2.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院审理程序错误。本案中，涉案土地所有权并无争议，争议的内容为土地使用权。根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条之规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”故上诉人认为按照上述法律规定，在政府未作出处理决定前，人民法院不应受理此类案件，已经受理的应按照法律规定裁定驳回起诉。一审法院并未查清上诉人对涉案土地的权利，未考虑到上诉人的实际情况就作出判决。二、一审法院认定事实错误。1.上诉人所耕种土地并非林地。被诉人要求返还的土地为林地，涉案耕地的性质一审法院在判决中未予以明确，却无故支持被上诉人的诉请。上诉人认为，被上诉方拿着一纸判决便主张涉案耕地为林地，显然有违法律规定。根据法律规定，土地的性质是由国土局实地调查，根据《土地利用现状分类》国家标准，以及上一年末的土地利用现状图和经批准的土地利用规划总体图等相关材料，综合判定土地的地类性质。法院作为审判机关，显然无权对土地的性质予以确认。法院仅在审理中大致对基本焦点事实进行审理。同时据上诉人所知被上诉人办理的林权证中亦未涉及到本案涉案耕地。如被上诉人主张涉案耕地为林地，首先应出具合法有效的证据材料。2.一审法院直接认定被上诉人的会议合法，并依据该会议对本案事实进行认定有违法律规定。被上诉人作为村委会，其出示的《村民会议》用来证实本案的基本事实，不具有合法性。首先，该会议决定事项关乎村民的利益，与村民有直接的利害关系，故不具有客观性。其次，该证据仅应认定为其陈述意见，而不应作为认定本案基本事实的依据。3.上诉人为合法占有耕种土地，并不存在侵权行为，被上诉人无权要求返还。自90年代开始，上诉人的家庭便一直承包经营涉案耕地，当时的法律并不健全，人民的法律意识淡薄。当时家家户户都没有被上诉人所谓的证据。国家土地管理局［1995］国主［籍］字第26号《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条规定：“农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，应视为现使用者所有；连续使用不满二十年，或者虽满二十年但在三十年期满之前所有者曾向现使用者或有关部门提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权。”举重以明轻，显然所有权在使用年满20年都能视为现使用者所有，况且上诉人仅为土地的使用权人，更是应视为享有经营使用权。一审法院认为无权占有不动产或者动产，权利人可以要求返还原物，但用益物权高于所有权，被上诉人无权要求上诉人返还土地。三、一审法院适用法律错误。1.土地纠纷政策性强，与国家相关政策联系紧密。审理涉农案件，必须坚持公有制性质不能改变、耕地红线不能突破、农民权益不能受损“三条底线”。上诉人取得涉案土地的承包经营权是在90年代，当时的法律并不健全，人民的法律意识更是淡薄。法律不能溯及既往，应尊重当时的大环境，不应依据现有法律，剥夺上诉人的土地使用权。任三尧村委会辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求依法予以维持。2018年，包头市中级人民法院已经做出生效判决，判决任虎豹、任二强返还任三尧村委会林地200亩，该判决已经发生法律效力，任三尧村委会经过排查发现，在该林地范围之内还有任称心耕种的6亩土地，为了维护村集体土地不受他人非法侵害，故村委会召开会议决定，要求任称心返还其耕种的6亩土地。土默特右旗美岱召镇任三尧村民委员会向一审法院起诉请求：1．判令被告归还原告林场集体土地6亩；2．案件受理费由被告承担。一审法院认定事实：原告任三尧村委会分别于2020年4月13日、2020年5月14日召开了两委会议，又于2020年8月3日召开了两委会议与村民代表会，会议决定，经过司法程序收回任三尧村南树林地，包括小井村占用的土地一同解决，并对南树林地种地人的情况进行落实，南树林土地明确归村委会集体所有，采取公开向外承包方式，每个村民都有承包的权利，每亩每年收承包费100元，承包期一年，不可延期。经过调查摸底，在上述土地内耕种的农民共10户，面积共计53.87亩，其中法院已判决任虎豹、任二强19亩退回村委会，通过任三尧村委会和美岱召镇人民调解委员会协调，有两户村民已经与村委会以每亩100元的承包价格签订了土地承包合同，剩余7户拒绝将土地退回村委会。被告任称心在任三尧村耕种有一块面积为6亩的土地（四至为：西至渠，南至大渠，东至土沟，北至土沟），现原告要求被告退还该块土地，被告不予退回，故原告诉至法院。一审法院认为，无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。本案所诉争的任三尧村6亩土地（四至为：西至渠，南至大渠，东至土沟，北至土沟）是属于原告村集体所有的土地，而被告占用耕种该块土地，现原告要求被告退还该块土地，因被告在庭审中未能向法庭出示其对诉争土地享有合法承包经营权的相关证据，因此被告耕种该土地不予退还的行为明显侵犯了原告的合法权益，被告应当立即予以退还，故原告的诉讼请求于法有据，法院予以支持。被告的辩称意见因无相关证据加以证实，法院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国物权法》第三十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第十五条第一款第（四）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：被告任称心于判决生效后立即向原告土默特右旗美岱召镇任三尧村民委员会退还位于任三尧村四至为西至渠，南至大渠，东至土沟，北至土沟的6亩土地。案件受理费100元（原告已预交），由被告负担。本院二审查明的事实与一审法院审理查明的事实一致，本院对一审法院查明的相关事实予以确认。本院认为，本案系由于上诉人任称心与被上诉人任三尧村委会因土地承包经营权发生争议继而引发的诉讼。上诉人任称心主张案涉土地系被上诉人在上世纪90年代开始耕种，在此期间并未有人就案涉土地的承包经营权提出异议。现被上诉人任三尧村委会以上诉人未取得土地承包经营权证书为由否认上诉人对案涉土地享有承包经营权。庭审中，双方当事人均认可由于双方当事人对于案涉土地的承包经营权存在争议，相关部门目前并未向上诉人任称心颁发土地承包经营权证。根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条之规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”故本案不属于人民法院的受案范围。综上，上诉人任称心的上诉请求成立，本院予以支持。一审法院适用法律错误，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条、第一百七十条第一款第（二）项之规定，裁定如下：一、撤销内蒙古自治区土默特右旗人民法院（2020）内0221民初2683号民事判决；二、驳回内蒙古自治区包头市土默特右旗美岱召镇任三尧村民委员会的起诉。一审案件受理费100元，退还内蒙古自治区包头市土默特右旗美岱召镇任三尧村民委员会；二审案件受理费200元，退还上诉人任称心。本裁定为终审裁定。审判长 贺 静审判员 李 梅审判员 高阿韬 二〇二一年四月二十六日法官助理 王 婷书记员 张慧敏附相关法律条文：《中华人民共和国土地管理法（2019）》第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《中华人民共和国民事诉讼法（2017）》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。