河南省辉县市人民法院行 政 裁 定 书（2021）豫0782行审14号申请执行人：辉县市自然资源和规划局，住所地：河南省辉县市太行大道西段交通大厦。统一社会信用代码：114107820055455609。法定代表人：高运伟，局长。委托诉讼代理人：李天智，该局工作人员。委托诉讼代理人：贺纪雷，该局工作人员。被执行人：陈文军，男，1982年7月3日生，汉族，住河南省辉县。申请执行人辉县市自然资源和规划局于2021年4月1日向本院提出申请，要求执行2020年8月19日其对被执行人陈文军作出的辉自规罚违处〔2020〕8号行政处罚决定书中处罚的第1项内容，即：责令其30日内将非法占用的992平方米土地退还给黄水乡龙王庙村村委会。本院于同日立案受理，并向申请执行人送达了受理行政非诉执行案件通知书。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了合法性审查。本案现已审查终结。经审查查明，辉县市自然资源和规划局经初步核查，2015年4月辉县市黄水乡冰凌河度假村未经依法批准在黄水乡龙王庙村安平自然村村西“茅窑沟”占地建房，占地面积约为380平方米，涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条的规定，形成了非法占用土地的事实。2020年5月26日，对辉县市黄水乡冰凌河度假村涉嫌非法占地建房经内部审批予以立案。经调查取证，2020年6月22日对黄水乡龙王庙村党支部书记刘宦府调查询问、2020年7月3日对陈文军调查询问，并调取收集了辉县市黄水乡冰凌河度假村营业执照（系个体工商户，经营者陈文军）、辉县市森林公安局林业罚没收入票据、林权证等。经现场勘测、套合2014年度土地利用现状图及核对辉县市土地利用总体规划数据库，形成案件调查报告，提出对2015年4月陈文军未经依法批准在黄水乡龙王庙村安平自然村村西占地建辉县市黄水乡冰凌河度假村（非农业建设）的行为的处理意见。因该案件案情复杂及相关证据材料收集困难，导致该案件调查缓慢，经审批，2020年7月24日对该案的调查延迟一个月。2020年7月27日经集体会审，形成对2015年4月陈文军未经依法批准在黄水乡龙王庙村安平自然村村西占地建辉县市黄水乡冰凌河度假村（非农业建设）的行为的处理意见。2020年7月28日辉县市自然资源和规划局作出行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书，并于2020年8月4日送达陈文军，告知陈文军违法事实、拟处罚理由、拟处罚依据及内容等，并告知其在收到之日起三个工作日内享有向辉县市自然资源和规划局提出书面陈述或申辩意见，或者到该局监察大队进行陈述和申辩的权利，享有要求举行听证的权利。陈文军在规定期限内未提出陈述、申辩，也未申请听证。2020年8月9日，形成案件调查终结报告，以2016年8月1日陈文军已向辉县市森林公安局缴纳过3000元的罚款，不建议重新对其作出罚款的处理。2020年8月10日，经辉县市自然资源和规划局集体研究讨论决定，决定对陈文军进行行政处罚。2020年8月18日经内部审核。2020年8月19日，辉县市自然资源和规划局作出辉自规罚违处〔2020〕8号行政处罚决定书，该行政处罚决定书认定，2015年4月，陈文军未经依法批准在黄水乡龙王庙村安平自然村村西占地建辉县市黄水乡冰凌河度假村（用途为农家乐），占地面积为992平方米，2016年5月建成。经现场勘测并套合2014年度土地利用现状图和辉县市土地利用总体规划数据库，该宗占地位置位于黄水乡龙王庙村，地类为有林地，规划为限制建设区，不符合黄水乡土地利用总体规划的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十九条和第六十条第一款的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《河南省实施办法》第六十六条和参照《河南省及其配套法规行政处罚裁量标准》的规定。2016年8月1日陈文军已向辉县市森林公安局缴纳过3000元的罚款，并属于轻微违法行为，不作出对陈文军罚款的处理。决定对陈文军作出如下处罚：1、责令你30日内将非法占用的992平方米土地退还给黄水乡龙王庙村村委会；2、限你15日内拆除你在非法占用的992平方米土地上新建的建筑物和其他设施，并恢复土地原状。并交代了履行方式和期限、享有提起行政复议、行政诉讼的权利和期间等。2020年8月19日，辉县市自然资源和规划局向陈文军送达了辉自规罚违处〔2020〕8号行政处罚决定书，并于同日向其下达责令改正违法行为通知书，责令其自收到本通知书之日起改正行政处罚决定书中处罚的第1、2项内容。2020年10月15日陈文军向辉县市人民政府申请行政复议，辉县市人民政府于2020年10月21日受理后，因案情复杂于2020年12月10日经批准延期至2021年1月15日。经审查，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款，申请人陈文军未经依法批准在黄水乡龙王庙村安平自然村村西“茅窑沟”占地建房，属于违法行为。辉县市人民政府于2021年1月5日作出辉政复决字〔2020〕09号行政复议决定书，认为辉县市自然资源和规划局作出的辉自规违改〔2020〕8号责令改正违法行为通知书和辉自规罚违处〔2020〕8号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八第一款第（一）项之规定，维持辉县市自然资源和规划局作出的辉自规违改〔2020〕8号责令改正违法行为通知书和辉自规罚违处〔2020〕8号行政处罚决定。并交代了享有提起行政诉讼的权利和期间等。2021年1月6日和1月7日，辉县市人民政府分别向辉县市自然资源和规划局、陈文军送达了辉政复决字〔2020〕09号行政复议决定书。陈文军在法定期限内未提起行政诉讼。2021年1月29日，辉县市自然资源和规划局向陈文军送达了履行行政处罚决定催告书，催告其十日内自觉履行行政处罚决定书中处罚的第2项内容。2021年3月4日，辉县市自然资源和规划局向陈文军送达了履行行政处罚决定催告书，催告其十日内自觉履行行政处罚决定书中处罚的第1项内容。因陈文军逾期未履行行政处罚决定书处罚的第1项内容，现辉县市自然资源和规划局向本院申请强制执行，执行标的为：责令其30日内将非法占用的992平方米土地退还给黄水乡龙王庙村村委会。另查明，2021年3月4日,辉县市自然资源和规划局向本院申请执行辉自规罚违处〔2020〕8号行政处罚决定书处罚的第2项内容，本院于2021年3月11日作出（2021）豫0782行审9号行政裁定书，对其申请的行政处罚决定书中处罚的第2项内容裁定准予强制执行。本院认为,辉县市自然资源和规划局作出辉自规罚违处〔2020〕8号行政处罚决定书后，陈文军不服该行政处罚决定，申请行政复议，经辉县市人民政府审理，作出辉政复决字〔2020〕09号行政复议决定书，维持辉县市自然资源和规划局作出的辉自规违改〔2020〕8号责令改正违法行为通知书和辉自规罚违处〔2020〕8号行政处罚决定。辉县市自然资源和规划局作出的辉自规罚违处〔2020〕8号行政处罚决定书，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。辉县市自然资源和规划局申请本院强制执行前已催告陈文军履行该行政处罚决定书中处罚的第1项内容，该行政处罚决定书中处罚的第1项内容已生效并具有可执行内容，符合申请执行条件，不存在影响准予强制执行的法定情形，本院对申请执行人提出的强制执行该行政处罚决定书中处罚的第1项内容的申请予以准许。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条之规定，裁定如下：对辉县市自然资源和规划局作出的辉自规罚违处〔2020〕8号行政处罚决定书中处罚的第1项内容准予强制执行（即：责令陈文军30日内将非法占用的992平方米土地退还给辉县市黄水乡龙王庙村民委员会）。本裁定书送达后即具有法律效力。审判长  侯玉庆审判员  夏继豹审判员  王润赓二〇二一年四月九日书记员  冯静云