河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫17行终151号上诉人（一审原告）陶坤堂，男，1956年7月8日出生，汉族，住河南省泌阳县。委托代理人冯国锁，男，汉族，1948年11月2日出生，住河南省泌阳县。系村委推荐。被上诉人（一审被告）泌阳县农业农村局。住所地泌阳县文明路东段15号。法定代表人赵太宽，局长。委托代理人程谦，该局工作人员。委托代理人周宁，该局工作人员。被上诉人（一审第三人）陶明堂，男，1967年2月8日出生，汉族，住泌阳县。上诉人陶坤堂与被上诉人泌阳县农业农村局、陶明堂因诉土地承包经营权行政登记一案，不服河南省泌阳县人民法院（2020）豫1726行初90号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2021年4月8日公开开庭审理了本案。上诉人陶坤堂及其委托代理人冯国锁，被上诉人泌阳县农业农村局的委托代理人程谦，一审第三人陶明堂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：泌阳县农业农村局于2017年6月为陶明堂作出登记簿代码为：411726103214090005J农村土地承包经营权证。发包方全称：马谷田镇陶店村委岔河二组，发包方负责人陶清白。承包方代表：陶明堂，承包方地址：马谷田镇陶店村委岔河二组，承包方式：家庭承包，合同代码：411726103214090005J。承包地确权总面积：12.58亩，承包地确权地块总数：7。农村土地承包经营权证流水号：豫（2017）泌阳县农村土地承包经营权第053412号。诉讼请求：请求撤销泌阳县农业农村局为陶明堂颁发的豫（2017）泌阳县农村土地承包权第053412号证，确认承包经营权证内的0.4亩菜园地，承包经营权归陶坤堂所有。一审法院查明，原告陶坤堂与第三人陶明堂同为泌阳县马谷田镇陶店村委岔河村村民。2017年，泌阳县农业农村局分别给其二人办理了农村土地承包权证书：陶坤堂的农村土地承包经营权证号为豫（2017）泌阳县农村土地承包经营权第053471号，陶明堂的农村土地承包经营权证号为豫（2017）泌阳县农村土地承包经营权第053412号。原告陶坤堂认为被告泌阳县农业农村局给第三人陶明堂颁发的豫（2017）泌阳县农村土地承包经营权第053412号证书中的代码为4117261032140900142地块名称为南十二亩地中的0.4亩地系原告所有，请求法院撤销被告泌阳县农业农村局向第三人陶明堂颁发的（2017）泌阳县农村土地承包经营权第053412号证书。一审法院认为，被告泌阳县农业农村局依照河南省人民政府办公厅《关于开展农村土地承包经营权登记颁证试点工作的意见》和《河南省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》为原告和第三人颁发了土地承包经营权证书，该颁证行为按照“申请、审核、登记、发证”登记程序，由竞标成功的测绘公司和镇政府工作人员、村委会人员、组长以及群众代表共同通过摸底调查、代表指认的方式确定承包农户所承包地块个数、每块的四至边界、测绘面积和四邻，并进行三轮公示，公示没有异议的情况下发包方和承包方双方签订农村土地承包合同，然后建立土地承包经营权登记簿，以土地承包经营权登记簿为基础颁发的，且在村委会进行公示和证书发放后原告和第三人均未向村委提出证书中有错误信息需要更正，在测绘面积和四邻三轮公示期间，亦未提出异议。故被告颁证的行为并无违法或者无效的情形，同时颁证具体行政行为所依据的证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，故原告所诉理由不能成立，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告陶坤堂的诉讼请求。上诉人陶坤堂不服，上诉称，被上诉人泌阳县农业农村局在一审答辩中承认，通过进一步了解确权到马谷田镇陶店村委岔河组陶明堂家的东河田0.4亩承包地是1997年陶坤堂父亲去世后埋葬到陶明堂家庄南2.2亩地，通过口头协议陶坤堂家调整给陶明堂家的承包地，陶明堂家一直耕种至今。被上诉人承认上诉人的0.4亩东河承包地是与被上诉人第三人互换调整的，那为什么陶明堂家庄南2.2亩地不减少0.4亩，全确权给陶明堂家呢？上诉人少得0.4亩土地承包地。被上诉人农业农村局颁证事实不清，发证错误，请求撤销一审判决，撤销泌阳县农业农村局为陶明堂颁发的代码为41172603214090051号农村土地承包经营权证。被上诉人泌阳县农业农村局答辩称，同一审答辩意见一致。被上诉人陶明堂答辩称，上诉人父亲去世以后，通过村委找我协商，说他们要埋到我的地里。案涉0.4亩承包地不是换地，是上诉人补偿给我的。一审法院判决正确，请求驳回上诉，维持原判。本院查明事实与一审查明事实基本一致。另查明，案涉东河田0.4亩土地（地块代码4117261032140900127）位于上诉人陶坤堂所在的泌阳县马谷田镇陶店村委岔河四组。本院认为，2009年修正的《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称2009《土地承包法》）第十二条第一款规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各该集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。该法第三十七条规定，土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。该法第四十条规定，承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地承包经营权进行互换。该法第四十八条第一款规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织成员以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。本案中，案涉东河田0.4亩土地（地块代码4117261032140900127，实测0.44亩）系由泌阳县马谷田镇陶店村委岔河四组所有，该土地应由泌阳县马谷田镇陶店村委岔河四组发包。在1997年之前系由上诉人陶坤堂承包经营，由于各自需要，上诉人陶坤堂与一审第三人陶明堂口头进行了承包地调整，但未签订书面合同。一审第三人陶明堂系泌阳县马谷田镇陶店村委岔河二组村民，其承包位于四组的土地未经2009《土地承包法》第四十八条第一款规定的法定程序。被上诉人泌阳县农业农村局将案涉位于东河田0.4亩土地属于泌阳县马谷田镇陶店村委岔河四组所有的土地承包经营权登记在一审第三人陶明堂名下，主要证据不足，应予撤销。由于案涉土地承包经营权证涉及多块土地，本案争议的土地仅系东河田0.4亩土地，上诉人陶坤堂请求撤销该证对其他部分地块的土地登记，本院不予支持。另，土地确权登记依法属于被上诉人泌阳县农业农村局的职责，上诉人请求确认被诉承包经营权证内的0.4亩菜园地，承包经营权归陶坤堂所有，该诉讼请求不属于人民法院的审查范围。本案系邻里土地承包纠纷，陶坤堂与陶明堂曾口头约定土地承包调整，双方应本着和睦相处、团结互助的原则妥善解决纠纷。双方重新协商后，可通过经济补偿的形式占用承包地或可根据《中华人民共和国土地承包法》的相关规定通过法定程序进行土地承包经营权调整。一审法院适用法律错误，本院予以纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、第三款，第六十九条，第七十条第一项之规定，判决如下：一、撤销河南省泌阳县人民法院（2020）豫1726行初90号行政判决；二、撤销被上诉人泌阳县农业农村局为一审第三人陶明堂颁发的证号为豫（2017）泌阳县农村土地承包经营权第053412号中涉及的东河田0.4亩土地（地块代码4117261032140900127，实测0.44亩）；三、驳回上诉人陶坤堂的其他诉讼请求。一、二诉讼费各50元，由被上诉人泌阳县农业农村局负担。本判决为终审判决。审判长  孟令华审判员  马国中审判员  程海龙二〇二一年四月十五日书记员  刘一丹