河南省郑州市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）豫01民终4799号上诉人（原审被告）：河南省郑州市惠济区迎宾路街道弓庄社区居民委员会，住所地郑州市花园路口与英才街交叉口往东500米路南。法定代表人：张军胜，该居民委员会主任。委托诉讼代理人：赵曌，河南信行律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：王玲枝，女，1965年8月27日出生，汉族，住郑州市惠济区。委托诉讼代理人：范金星，河南文魁律师事务所律师。上诉人河南省郑州市惠济区迎宾路街道弓庄社区居民委员会与被上诉人王玲枝民事主体间房屋拆迁补偿合同纠纷一案，不服河南省郑州市惠济区人民法院（2020）豫0108民初7201号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年4月14日立案后，依法进行了审理。本案现已审理终结。河南省郑州市惠济区迎宾路街道弓庄社区居民委员会上诉请求：1．请求依法撤销郑州市惠济区人民法院（2020）豫0108民初7201号民事判决书或改判不支持被上诉人的原审诉讼请求。2．一审、二审诉讼费用均由被上诉人承担。事实与理由：一、原审法院其并未查明被上诉人是否为《弓庄村王岗自然村城中村改造拆迁安置补偿方案》及《弓庄村王岗自然村安置房分配方案》确定的拆迁安置补偿对象，上诉人与被上诉人签订的《弓庄村王岗自然村城中村改造拆迁安置补偿协议书》效力存疑，故原审判决事实不清，证据不足。首先，根据2010年8月27日制定并下发《弓庄村王岗自然村城中村改造拆迁安置补偿方案》第四条第一款第一项规定“对户口（性质为农村户口）在王岗村且正常享受各项村民福利待遇的村民，按照人均110平方米进行安置”，本案当中被上诉人虽然户口在王岗村，但是常年不在该村居住且不享受正常的村民福利待遇；另，根据上述拆迁安置补偿方案第四条第一款第二项的规定“婚嫁未迁出或迁回的不予安置”，本案被上诉人在签订安置补偿协议时其已经出嫁，属于婚嫁户口未迁出的情况，因此被上诉人不是拆迁安置补偿对象，不具备分房条件，其他村民亦不同意给被上诉人分配房屋，因此其主张不应得到支持。综上，原审法院其并未查明被上诉人是否为确定的拆迁安置补偿对象，就直接认定上诉人应当向被上诉人交付房屋，故原审判决事实不清，证据不足。二、上诉人不是过渡费的适格发放主体，原审法院判决要求上人向被上诉人支付67200元的过渡费且要求支付至实际交房日止，属于适用法律错误。首先，弓庄村王岗自然村作为政府要求征地拆迁的自然村，本案当中，上诉人按照法律规定及政策要求制定自然村内部的拆迁安置补偿方案，经村民代表会议通过后，报送弓庄村王岗自然村城中村改造指挥部批准，并积极配合拆迁安置工作。根据《居民委员会组织法》的规定第3条“居民委员会的任务：（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；（二）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；（三）调解民间纠纷；（四）协助维护社会治安；（五）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；（六）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议”可知，上诉人并没有向自己辖区内居民发放过渡费的权利。其次，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第13条“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作”及第17条“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。”可知，过渡费的发放主体是作出房屋征收决定的市、县级人民政府，而不是本案的上诉人。最后，上诉人是接受拆建单位的委托向辖区内村民发放过渡费，是一种委托人与受托人的法律关系，自2017年9月房屋交付后，拆建单位已经停止向上诉人支付过渡费，双方之间的委托关系已经终止，上诉人没有事实及法律依据向被上诉人支付2017年9月至今的过渡费。三、本案已经超出诉讼时效，三被上诉人的诉讼请求不应得到支持。本案中所涉房屋的交付时间是2017年4月份，而被上诉人起诉上诉人的时间为2020年11月30日，根据《民法典》的规定诉讼时效为3年，原审庭审中被上诉人并未举证证明诉讼时效中断的情形，其虽然在本次起诉之前起诉过上诉人，但起诉后又将诉讼请求予以撤回，上诉并未收到关于诉讼的任何文件，不能实现诉讼时效的中断，因此其主张不应得到支持。四、本案中，被上诉人的拆迁安置补偿问题已经成为上诉人辖区内的信访隐患，辖区内部分居民对被上诉人的拆迁安置补偿方案进行投诉，且不同意给被上诉人交付房屋，该事件已经持续3年之久，也给上诉人的正常工作秩序造成障碍。综上，为维护上诉人的合法权益，根据《民事诉讼法》的规定，提起上诉，望判如所请。王玲枝辩称：原审事实认定清楚，法律适用正确，被答辩人的上诉没有任何事实和法律依据，依法应当驳回其上诉请求，维持一审判决。一、原审已经查明答辩人户主王香梅和被答辩人签署《弓庄村王岗自然村城中村改造拆迁安置补偿协议书》，明确约定对答辩人需无偿分配110平方米安置房（人均分配110平方米），无论前期拆迁安置补偿方案是如何规定的，答辩人是否婚嫁及迁出，双方如何协商，因为拆迁安置补偿协议签订在后，是答辩人家庭同意拆迁的基础和前提条件，故所有的权利义务关系均应当以拆迁安置补偿协议为准，原审判决被答辩人向答辩人交付房屋是正确的。二、拆迁安置补偿协议第3.3、3.4条明确约定了被答辩人支付安置过渡费的义务，至于被答辩人的资金从开发商或者政府等何处而来，与答辩人没有关系。被答辩人没有及时向答辩人交付房屋，应当按照协议的约定继续支付安置过渡费直至安置房交付之日止。三、答辩人为了解决安置待遇问题，曾于2017年、2018年、2019年、2020年多次和他人一同去被答辩人处及相关政府部门要求解决问题。对此答辩人提交了证人证言及相关证据，并申请证人出庭作证，答辩人的起诉没有超过诉讼时效。四、被答辩人以辖区内部分居民不同意给答辩人交付房屋作为抗辩理由是荒唐的，被答辩人应当及时按照协议依法履行义务，其单方作出的撤销通知没有任何法律效力，并且早已经超过法律规定的撤销权行使期间。综上，答辩人认为被答辩人的上诉其没有事实和法律依据，依法应当驳回其上诉请求。王玲枝向一审法院起诉请求：1．被告履行拆迁安置补偿协议书，向原告交付110平方米安置房；2．被告履行拆迁安置补偿协议书，自2017年9月1日起向原告按照每月1600元的标准支付安置过渡费，直至交付安置房为止，暂计算至2020年11月1日为60800元；3．本案诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：王香梅（乙方、被拆迁方）与被告（甲方、拆迁方）曾签订《弓庄村王岗自然村城中村改造拆迁安置补偿协议书》一份，主要约定：根据《弓庄村王岗自然村城中村改造拆迁安置补偿方案》，经双方友好协商，就乙方房屋拆迁安置补偿事宜达成协议；家庭成员情况为户主王香梅，成员6人，无偿分配安置房6人，姓名为王香梅、王庆贵、杨瑞霞、王笛生、王悠扬、原告；原住房面积为167.83㎡，乙方分配安置房面积共660㎡（人均分配110㎡），系无偿分配；拆迁安置过渡期自甲方与乙方签订《弓庄村王岗自然村城中村改造拆迁安置补偿协议书》之日开始，到甲方将王岗村全部房屋拆迁完毕土地交给建设单位30个月后结束，如果甲方提前交房，拆迁过渡期在安置房交房之日结束；安置过渡费发放期限为自甲方与乙方签订《弓庄村王岗自然村城中村改造拆迁安置补偿协议书》之日起，至安置房交房之日止；协议签订后，甲方一次性支付乙方一年的安置过渡费43200元，以后安置过渡费甲方每季度支付一次；甲方负责对乙方在王岗村的房屋进行拆迁，并按照郑州市城中村改造相关规定对乙方进行拆迁补偿；甲方应按协议约定及时足额为乙方兑付安置过渡费、搬家补助等费用；安置过渡期期满未向乙方交付安置房时，甲方负责向乙方家庭成员中无偿享受安置房分配的人员，每人每月加付600元安置过渡费；乙方家庭全部成员一致同意王香梅作为乙方代表人，授权其在协议文本和其他文件上签字，甲方付给乙方的各项费用，一律由乙方代表人王香梅领取；乙方安置房面积、各项补偿标准见附件《王岗村城中村改造拆迁补偿安置计算表》，甲、乙双方承认并严格执行附件《王岗村城中村改造拆迁补偿安置计算表》的各项数据；本协议未尽事宜，均以《弓庄村王岗自然村城中村改造拆迁安置补偿方案》规定为准等。《王岗村城中村改造拆迁安置补偿计算表》载明：乙方代表人王香梅，家庭成员6人，无偿分配安置房人员6人，安置过渡费补助6人，600元/人/月，安置过渡费年补助金额43200元等。被告认可，2017年4月12日，被告向王岗村村民分配安置房时，未向原告分配安置房，原告的安置过渡费发放至2017年8月31日。原、被告均认可，2017年4月12日前大概有三年时间，安置过渡费的标准已经调整为每人每月1600元。一审法院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人均应按照合同约定履行各自的义务，不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担相应的法律责任。被告在取得安置房屋后未依约向原告交付，应承担违约责任，故被告应向原告交付安置房屋110平方米，按照1600元/月标准向原告支付2017年9月1日至2021年2月28日的安置过渡费67200元（1600元/月×42个月），并应自2021年3月1日起按照1600元/月标准支付安置过渡费至安置房屋实际交付之日止。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定，判决：一、被告河南省郑州市惠济区迎宾路街道弓庄社区居民委员会于本判决生效之日起二十日内向原告王玲枝交付安置房屋110平方米；二、被告河南省郑州市惠济区迎宾路街道弓庄社区居民委员会于本判决生效之日起十日内支付原告王玲枝2017年9月1日至2021年2月28日的安置过渡费67200元，并自2021年3月1日起按照1600元/月标准支付安置过渡费至安置房屋实际交付之日止。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7624元（已减半），由被告河南省郑州市惠济区迎宾路街道弓庄社区居民委员会负担。本院二审期间，王玲枝申请证人张某出庭作证，拟证明王玲枝多次找弓庄村委会以及相关政府部门反映，要求解决安置房分配相关问题，并且是持续不间断，所以没有超过诉讼时效。河南省郑州市惠济区迎宾路街道弓庄社区居民委员会发表意见称：对该份证人出庭的证人证言真实性、客观性、关联性均有异议。被上诉人与证人为同村村民，其陈述的内容不具有客观性。另外证人也明确表示不曾有过任何的书面文件或接待笔录，不能够证明被上诉人向相关部门反映过拆迁安置补偿的问题。本院经审查认为，对王玲枝提交的证人证言的真实性予以确认，对其证明目的予以采信。本院经审理查明的事实同一审法院认定的事实。本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本案中，河南省郑州市惠济区迎宾路街道弓庄社区居民委员会与王玲枝家庭签订的《弓庄村王岗自然村城中村改造拆迁安置补偿协议书》，不违反法律规定，双方均应按约履行，该协议书约定，河南省郑州市惠济区迎宾路街道弓庄社区居民委员会应当向王玲枝无偿分配安置房，并发放安置过渡费自签订协议书之日起至安置房交房之日止，河南省郑州市惠济区迎宾路街道弓庄社区居民委员会未主张该协议书无效或撤销该协议书，一审法院据此作出裁判，并无不当。河南省郑州市惠济区迎宾路街道弓庄社区居民委员会的上诉理由，没有事实和法律依据，本院不予采信。一审文书未写明河南省郑州市惠济区迎宾路街道弓庄社区居民委员会的全称，本院依法予以纠正。综上所述，河南省郑州市惠济区迎宾路街道弓庄社区居民委员会的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费15248元，由河南省郑州市惠济区迎宾路街道弓庄社区居民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  李传炜审判员  马增军审判员  曹逢春二〇二一年四月二十一日书记员  韩 冰