湖南省常德市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）湘07行终33号 上诉人（原审原告）林龙军，男，1971年7月13日出生，土家族，住湖南省石门县。 上诉人（原审原告）林龙友，男，1966年12月15日出生，土家族，住湖南省石门县。 上诉人（原审原告）林义生，男，1936年9月25日出生，汉族，住湖南省石门县。 上诉人（原审原告）王文全，1951年6月9日出生，汉族，住湖南省石门县。 上诉人（原审原告）林龙华，男，1968年9月18日出生，土家族，住湖南省石门县。 上诉人（原审原告）于正文，男，1968年10月13日出生，土家族，住湖南省石门县。 上诉人（原审原告）于协元，男，1957年12月15日出生，汉族，住湖南省石门县。 上诉人（原审原告）林龙炳，男，1957年3月23日出生，汉族，住湖南省石门县。 上诉人（原审原告）林龙炎，男，1953年9月1日出生，土家族，住湖南省石门县。 上诉人（原审原告）吴宗欣，男，1947年5月11日出生，土家族，住湖南省石门县。 上诉人（原审原告）吴**军，男，1975年9月29日出生，土家族，住湖南省石门县。 上诉人（原审原告）满维元，女，1943年10月23日出生，汉族，住湖南省石门县。 上诉人（原审原告）于丁元，男，1957年1月25日出生，汉族，住湖南省石门县。 上诉人（原审原告）林龙满，男，1962年4月11日出生，土家族，住湖南省石门县。 上诉人（原审原告）张树华，男，1967年5月14日出生，汉族，住湖南省石门县 诉讼代表人于丁元，男，1957年1月25日出生，汉族，住湖南省石门县。 诉讼代表人吴宗欣，男，1947年5月11日出生，土家族，住湖南省石门县。 被上诉人（原审被告）石门县自然资源局，住所地湖南省石门县楚江镇澧阳中路049号。 法定代表人夏永新，局长。 委托代理人桑智慧，该局工作人员。 委托代理人邢波，湖南联合创业律师事务所律师。 原审第三人李金珍，女，1959年1月7日出生，汉族，住湖南省石门县宝峰街道花山社区。 委托代理人潘宏武，石门县楚江法律服务所法律工作者。 上诉人林龙军、林龙友、林义生、王文全、林龙华、于正文、于协元、林龙炳、林龙炎、吴宗欣、吴**军、满维元、于丁元、林龙满、张树华（以下简称林龙军等15人）因与被上诉人石门县自然资源局森林、林木所有权登记一案，不服湖南省澧县人民法院（2020）湘0723行初189号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审判决认定：林龙军等15人与李金珍均是石门县宝峰街道花山社区（原二都乡界碑村、花山村合并）1组村民。1972年、1981年原生产队将林家偏不便牛耕的坡地作为猪饲料地和自留地分给了各农户耕种，并相继栽种果树。1982年划分责任山时，将林家偏山块作责任山分给了林义淼（李金珍的公公）名下。2009年，石门县人民政府制定《石门县全面推进集体林权制度改革的实施方案》，根据该实施方案，原二都乡人民政府亦制定《二都乡全面推进集体林权制度改革的实施方案》，并报石门县人民政府批准，原二都乡花山村亦制定相应的实施方案，报原二都乡人民政府批准。原二都乡花山村根据实施方案，召开村民代表会议，根据花山村界牌片林业“三定”林权证登记表，制作了花山村界牌片林地勘验定界登记表、调绘图、林权登记台账、受理林权登记申请统计表，以上资料均由户主签名后于2010年4月20日予以公示。根据以上资料记载，李金珍林家偏林地面积16.4亩，林地林种为经济林。2010年6月9日，石门县人民政府给李金珍核发石政林证字【2010】第2602010049号林权证。林龙军等15人认为李金珍所持林权证记载的部分林地属于林龙军等15人所有，遂诉至法院请求撤销石门县人民政府为李金珍颁发的石政林证字【2010】第2602010049号林权登记行为。 原审法院认为，《中华人民共和国森林法》第十五条规定“林地和林地上的森林、林木的所有权、使用权，由不动产登记机构统一造册，核发证书。”根据该规定，林权证原由县级人民政府核发的职能已由不动产登记机构继受，石门县自然资源局是林权证的核发机构。国家林业局《林地和林木权属登记管理办法》第八条规定了提出登记申请应提交的文件。第十一条规定“对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起3个月内予以登记：（一）申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；（二）林权证明材料合法有效；（三）无权属争议；（四）附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。”根据以上规定，登记机关在受理申请后应就以上条件进行审查。经查，登记机关收集的花山村界牌片林地勘验定界登记表、调绘图、林权登记台账、受理林权登记申请统计表等资料符合登记条件，在公示期内未有人提出异议，因此，登记机关的登记行为符合法律的规定。林龙军等15人以当事人陈述、会议记录、回复、报告等证据材料试图证明涉案地块存在权属争议，可通过其他途径救济。据此，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回林龙军等15人的诉讼请求。 上诉人林龙军等15人上诉称：一、原审法院错误认定石门县自然资源局颁发林权证程序合法；二、原审法院错误认定石门县自然资源局对李金珍林权认定事实清楚；三、原审法院对其提交的《安慈高速公路建设项目石门段拟征收土地权属、地类、青苗调查确认登记表》不予采信错误。综上，上诉人林龙军等15人请求：1、撤销湖南省澧县人民法院（2020）湘0723行初189号行政判决；2、撤销石门县人民政府为李金珍颁发的石政林证字【2010】第2602010049号林权登记及相应证书；3、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人石门县自然资源局答辩称：其为李金珍颁发石政林证字【2010】第2602010049号林权证的程序合法、认定事实清楚。综上，被上诉人石门县自然资源局请求二审法院驳回上诉，维持原判。 各方当事人一审提交并经质证的证据已随案移送至本院，经审查，可以作为认定本案事实的依据。本院审理查明的事实与原审认定的事实一致。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中，虽然为李金珍颁发林权证的是石门县人民政府，但不动产登记制度改革后，石门县范围内林权登记的职权已变更由石门县自然资源局行使，因此，林龙军等15人不服林权登记行为，石门县自然资源局是本案适格的被告。 为稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制，中共中央、国务院于1981年3月发布了《关于保护森林发展林业若干问题的决定》，即通常所说的林业三定。1982年，即林业三定时期，原石门县二都公社界牌大队界牌一组将林家偏地块作为责任山分给了李金珍的公公林义淼,该事实有花山村界牌片林地勘验定界登记表、调绘图、林权登记台账等证据佐证，足以证实。原国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》第十一条规定，对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起3个月内予以登记：（一）申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；（二）林权证明材料合法有效；（三）无权属争议；（四）附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。本案中，2010年换发林权证时，李金珍向林业主管部门提交了林地林权登记申请，其申请登记的林木林地位置、四至界限清楚，林权来源合法，权属无争议。据此，石门县人民政府为李金珍核发了石政林证字【2010】第2602010049号林权证，其颁证时已尽到审慎审查义务，颁证行为并无不当。虽然原石门县二都公社界牌大队界牌一组曾将林家偏部分坡地作为猪饲料地分给了各农户耕种，但林业三定时期及之后，林龙军等15人并未取得争议地块的相关权利凭证。《中华人民共和国森林法》第三条第二款规定，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。因此，林龙军等15人以其经营过争议林地为由，请求撤销石门县人民政府为李金珍颁发的石政林证字【2010】第2602010049号林权证无法律依据。 综上所述，石门县人民政府为李金珍办理的石政林证字【2010】第2602010049号林权登记并颁发相应证书的行为合法。上诉人林龙军等15人的上诉理由均不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人林龙军、林龙友、林义生、王文全、林龙华、于正文、于协元、林龙炳、林龙炎、吴宗欣、吴**军、满维元、于丁元、林龙满、张树华共同负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 王继春 审 判 员 刘应典 审 判 员 唐招军 二〇二一年四月十五日 法官助理 管宏明 书 记 员 王梦璇 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。