湖北省孝感市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）鄂09行终22号上诉人（原审原告）桂康杰，男，1978年3月26日出生，汉族，住广东省广州市花都区。被上诉人（原审被告）孝感市应急管理局，住所地：湖北省孝感市孝南区经济开发区澴川路春云社区。法定代表人唐民华，该局局长。被上诉人（原审被告）孝感市人民政府，住所地：孝感市乾坤大道123号。法定代表人熊征宇，该市市长。委托代理人孙秀丽，孝感市司法局副县级干部。委托代理人王辉，孝感市司法局复议应诉科科长。上诉人桂康杰因政府信息公开及行政复议一案，不服湖北省孝感市孝南区人民法院（2020）鄂0902行初54号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，2020年4月27日，桂康杰向孝感市应急管理局提出政府信息公开申请，申请公开“孝感市双峰山旅游度假区辖区内烟花爆竹批发企业布点情况及从成立至今经营者名单，以及当初作出该具体行政行为的依据、证据及相关资料”。2020年5月19日，孝感市应急管理局作出《关于申请公开相关信息的回复》告知桂康杰：根据《省安监局关于孝感市双峰山旅游度假区增设烟花爆竹批发经营企业的批复》（鄂安监函[2018]46号），孝感市双峰山旅游度假区辖区内现有烟花爆竹批发企业1家，企业名称为孝感市惠仟佳烟花爆竹有限公司，该公司2019年7月19日成立。桂康杰收到该回复后，认为孝感市应急管理局隐瞒事实真相，虚构事实，向孝感市人民政府申请行政复议。2020年7月28日，孝感市人民政府作出的孝政复[2020]22-3号行政复议决定书，驳回桂康杰的行政复议申请。桂康杰不服向人民法院提起行政诉讼。一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款、第三十三条第二款、第三十六条之规定，行政机关制作的政府信息由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开；行政机关收到政府信息公开申请后，不能当场答复的应当自收到中请之日起20个工作日内予以答复；所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。《烟花爆竹经营许可实施办法》第五条第三款、第四款规定：“省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责制定本行政区域的批发企业布点规划，统一批发许可编号，指导、监督本行政区域内烟花爆竹经营许可证的颁发和管理工作。设区的市级人民政府安全生产监督管理部门根据省级安全监管局的批发企业布点规划和统一编号，负责本行政区域内烟花爆竹批发许可证的颁发和管理工作”。根据上述规定，设区的市级人民政府安全生产监管部门具有公开本辖区内烟花爆竹批发企业布点信息和许可信息的法定职责。本案中，孝感市应急管理局在机构改革后履行市级安全生产监管部门的职责，相应的政府信息公开职责由被告孝感市应急管理局承担，故孝感市应急管理局是本案的适格被告。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定，孝感市人民政府是本案适格被告。桂康杰向孝感市应急管理局申请信息公开的事项包括：1．双峰山辖区内烟花爆竹批发企业布点情况；2．双峰山辖区内烟花爆竹批发企业经营者名单；3．作出布点规划和许可经营的相关依据和证据。根据《烟花爆竹经营许可实施办法》第五条第三款的规定，烟花爆竹批发企业布点规划由省级主管部门制定，相应的布点规划决策依据和相关资料信息由省级主管部门掌握并保存；市级主管部门实施批发企业经营许可因要依据布点规划作出，该布点规划信息属于市级主管部门获取的其他行政机关的政府信息，依法负有法定公开义务，对此孝感市应急管理局告知桂康杰双峰山辖区内烟花爆竹批发企业布点情况，即双峰山辖区内现仅有一处，“储存仓库位于红旗村××组”，依法履行了政府信息公开答复义务。关于辖区内烟花爆竹企业经营者信息，孝感市应急管理局根据批发企业布点规划和目前依法向其申请经营许可的企业情况，告知桂康杰双峰山辖区内现有1家烟花爆竹批发企业，并告知其企业名称及成立日期，依法履行了政府信息公开答复义务。故孝感市应急管理局作出的回复，认定事实清楚，程序合法。桂康杰的诉讼理由不成立，依法应予驳回。孝感市人民政府收到行政复议申请后，依法组织答辩程序，在法定的期限内作出行政复议决定书，符合法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼》第六十九条的规定，判决：驳回原告桂康杰的全部诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告桂康杰承担。桂康杰上诉称，孝感市应急管理局信息公开的内容虚假，与其根据网络传言、自行认为的内容不一致。请求撤销一审判决，改判或发回重审。桂康杰上诉状中其他诉讼请求及内容均与本案无关，不予赘述。孝感市应急管理局答辩称，2020年4月27日答辩人收到桂康杰通过网站申请公开孝感市双峰山旅游度假区内烟花爆竹批发企业布点情况、及从成立至今经营者名单以及当初作出这一行政行为的依据、证据及相关资料的要求。2020年5月19日答辩人通过电子邮件向桂康杰回复了以上内容。所回复的内容皆是依据当时掌握的文件材料作出的，相关变化信息答辩人当时并未全面掌握，不存在隐瞒事实真相、虚构事实，对申请人实施误导、欺诈的行为。请求驳回上诉，维持原判。孝感市人民政府答辩称，1.孝感市应急管理局依法履行了政府信息公开答复职责。答辩人作出的行政复议决定实体正确，程序合法。2.上诉人就孝感及孝昌县境内烟花爆竹批发企业布点情况及经营者名单等事项，不断向省、市、县三级人民政府、应急管理部门、市场监管部门、市公安部门及国有资产监督管理部门等申请政府信息公开和举报投诉，并且就相关行政机关的答复或处理行为不断向应急管理部、省政府、孝感市政府等申请行政复议和向孝感市两级法院提起行政诉讼。上诉人的行为明显属于滥用政府信息公开申请权和行政复议权。请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款、第三十三条第二款、第三十六条之规定，以及《烟花爆竹经营许可实施办法》第五条第三款、第四款规定，设区的市级人民政府安全生产监管部门具有公开本辖区内烟花爆竹批发企业布点信息和许可信息的法定职责。本案中，孝感市应急管理局在机构改革后履行市级安全生产监管部门的职责，相应的政府信息公开职责由被告孝感市应急管理局承担，故孝感市应急管理局是本案的适格被告。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定，孝感市人民政府是本案适格被告。根据《烟花爆竹经营许可实施办法》第五条第三款的规定，烟花爆竹批发企业布点规划由省级主管部门制定，相应的布点规划决策依据和相关资料信息由省级主管部门掌握并保存；市级主管部门实施批发企业经营许可因要依据布点规划作出，该布点规划信息属于市级主管部门获取的其他行政机关的政府信息，依法负有法定公开义务。孝感市应急管理局对于桂康杰的信息公开申请，已经告知了桂康杰双峰山辖区内烟花爆竹批发企业布点情况，即双峰山辖区内现仅有一处，“储存仓库位于红旗村××组”，依法履行了政府信息公开答复义务。关于辖区内烟花爆竹企业经营者信息，孝感市应急管理局根据批发企业布点规划和目前依法向其申请经营许可的企业情况，告知桂康杰双峰山辖区内现有1家烟花爆竹批发企业，并告知其企业名称及成立日期，依法履行了政府信息公开答复义务。故孝感市应急管理局作出的回复，认定事实清楚，程序合法。桂康杰上诉主张，其依据网络传言，孝昌县烟花爆竹批发行业被孝昌县鸣兴烟花爆竹有限公司陈小华垄断，而孝感市应急管理局公开的信息与上述信息不一致，因此认为孝感市应急管理局信息公开的内容虚假。本院认为，桂康杰上述主张无事实依据，且孝感市应急管理局政府信息公开内容仅限于其掌握并保存的信息，并不涉及桂康杰主张的内容。因此，桂康杰的上诉理由不能成立。综上所述，上诉人桂康杰的上诉请求依法应予以驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，依法应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人桂康杰负担。本判决为终审判决。审判长 毛 峰审判员 张耀刚审判员 彭 娟二〇二一年四月九日法官助理吴冬梅书记员罗自阳附：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；