江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）苏01行终87号 上诉人（原审原告）杨海英，女，1964年9月15日生，汉族，住南京市沿江工业开发区。 委托代理人魏永，南京市江北新区葛塘法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）南京市江北新区管理委员会教育和社会保障局，住所地南京市江北新区凤滁路**。 法定代表人郑武，南京市江北新区管理委员会教育和社会保障局局长。 委托代理人董敏。 委托代理人方善雪，江苏冠文律师事务所律师。 上诉人杨海英因诉被上诉人南京市江北新区管理委员会教育和社会保障局（以下称江北新区社保局）基本养老保险资格或者待遇认定一案，上诉人不服南京江北新区人民法院（2020）苏0192行初113号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，杨海英出生于1964年9月。2010年10月，杨海英以自由职业者身份，在河南省宁陵县一次性补缴了2004年7月至2010年12月期间的社会保险费用。2011年4月起，杨海英在南京市以灵活就业者的身份参保并缴纳社会保险费用，直至2019年9月。2012年7月，杨海英将基本养老保险关系转移接续到南京市。2019年8月，杨海英向江北新区社保局申请退休。2019年9月6日，江北新区社保局作出《不予批准退休审批决定书》（以下称案涉决定书）。 原审法院另查明，2019年12月16日，中共南京市委机构编制委员会作出宁编复〔2019〕10号《关于南京市江北新区党工委、管委会机构编制调整事项的批复》，南京市江北新区社会事业局更名为南京市江北新区管理委员会教育和社会保障局。 原审法院认为，根据苏政办发〔2017〕139号《省政府办公厅关于赋予南京江北新区部分省级管理事项权限的通知》的规定，江北新区社保局具有对杨海英参加基本养老保险职工退休审批的职权。本案的争议焦点在于：江北新区社保局在杨海英退休审批行政程序中，是否应当认定杨海英在河南省宁陵县以自由职业者身份一次性补缴社会保险费期间的缴费年限。根据原劳动和社会保障部《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》（劳社部发〔2001〕20号）第三条规定：“城镇个体工商户等自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的人员，在其参加养老保险后，按照省级政府规定的缴费基数和比例，一般应按月缴纳养老保险费，也可按季、半年、年度合并缴纳养老保险费；……不得以事后追补缴费的方式增加缴费年限。”《省人力资源和社会保障厅关于对职工基本养老保险关系转移接续有关问题的复函》（苏人社函〔2013〕483号）规定，对于违反规定一次性补缴养老保险费的，其违规一次性补缴的缴费年限不予认可。《省人力资源社会保障厅转发的通知》（苏人社发〔2017〕186号）第三条规定，曾以灵活就业人员身份一次性补缴养老保险费的，其在跨省或省内跨统筹地区流动就业转移基本养老保险关系时，转入地可不认其一次性补缴期间的缴费年限，并将补缴期间的个人账户部分退还本人，也可由参保人员申请将基本养老保险关系和个人账户转回原补缴地。上述规定明确，灵活就业人员不得以事后追补缴费的方式增加缴费年限；以灵活就业人员身份一次性补缴养老保险费的，转入地可不认其一次性补缴期间的缴费年限。因此，江北新区社保局不予认定杨海英在河南省宁陵县以自由职业者身份一次性补缴社会保险费期间的缴费年限于法有据。《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十八条规定：“参保人员享受基本养老保险待遇应当同时具备以下条件：（一）达到国家、省规定的退休年龄；（二）用人单位和参保人员均按照规定足额缴费；（三）缴费年限15年以上，或者1998年6月30日前参加工作并参加基本养老保险，2008年6月30日前达到退休年龄且缴费年限在10年以上。参保人员退休时，由用人单位、劳动保障代理机构或者参保人员本人，凭社会保险经办机构审核的参加基本养老保险的证卡和有关材料，到劳动保障行政部门办理退休手续。”本案中，根据杨海英向江北新区社保局申请办理退休时的材料，杨海英的实际缴费年限为2011年4月至2019年9月，累计缴费年限不足15年。因此，江北新区社保局对杨海英作出案涉决定书并无不当。综上，根据现有证据和现行法律、法规、政策规定，江北新区社保局作出的案涉决定书认定事实清楚、适用法律正确、行政程序合法。杨海英的诉讼请求依法不能成立，不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杨海英的诉讼请求。案件受理费50元，由杨海英承担。 上诉人杨海英上诉称，原审判决适用法律错误。2010年10月，上诉人以自由职业者身份在河南省宁陵县一次性补缴了2004年7月至2010年12月期间的社会保险费用。2011年4月至2019年9月，上诉人在南京市以灵活就业者的身份参保并缴纳社会保险费用。2012年7月，上诉人将基本养老保险关系及户籍一起转移接续到南京市。2019年8月，上诉人向被上诉人江北新区社保局申请退休。2019年9月6日，被上诉人作出不予批准退休审批决定。1.原劳动和社会保障部《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》（劳社部发〔2001〕20号）第三条规定:“城镇个体工商户等自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的人员，在其参加养老保险后，按照省级政府规定的缴费基数和比例，一般应按月缴纳养老保险费，也可按季、半年、年度合并缴纳养老保险……累计缴费年限不满15年的，其个人账户储存额一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，不得以事后追补缴纳费的方式增加缴费年限。”本条的含义是指在办理退休时累计缴费年限不满15年的，不能事后追补缴费，增加缴费年限。上诉人是在刚办理养老保险时就补交了，上诉人的补交行为符合河南省的相关规定，合理合法。2.《省人力资源和社会保障厅关于对职工基本养老保险关系转移接续有关问题的复函》（苏人社函〔2013〕483号）规定，对于违反规定一次性补缴养老保险费的，其违规一次性补缴的缴费年限不予认可。上诉人认为该复函的上述规定不具有合法性和合理性。上诉人于2012年7月办理养老关系转移时，没有隐瞒任何补交养老保险的情况，南京市六合区社保部门也没有将不能补交社保的情况予以告知。政府相关部门不能以文件的形式追溯否定上诉人之前的行为，不能让普通老百姓为政府的错误行为买单。3、《省人力资源社会保障厅转发的通知》（苏人社发〔2017〕186号）第三条规定，曾以灵活就业人员身份一次性补缴养老保险费的，其在跨省或省内跨统筹地区流动就业转移基本养老保险关系时，转入地可不认其一次性补缴期间的缴费年限，并将补缴期间的个人账户部分退还本人，也可由参保人员申请将基本养老保险关系和个人账户转回原补缴地。各地社会保险经办机构在收到参保人员接续在外地的基本养老保险关系申请时，应当书面告知当事人：如有按规定不予认可的一次性补缴情形（不仅限于办理接续手续时）的，将按前款规定予以办理。上述规定明确要求社保机构在收到参保人员接续外地基本养老保险关系申请时，如有补交情况，应当书面告知当事人，而本案被上诉人没有告诉上诉人，这是被上诉人的过错。本条款如有按规定不予认可的一次性补缴情况（不仅限于办理接续手续时)的，将按前款规定予以办理。这条明显是霸王条款，如果法律不能阻止这样的文件，那么政府以后就可以乱作为或者不作为。4.上诉人在2012年将户口和养老保险转入到南京市，现被上诉人根据一个文件规定就否定上诉人的养老退休，要求上诉人将养老保险迁回原籍。转养老保险先要将户籍转回去，上诉人当年将户口转到南京是婚嫁，现在将户口转到河南要先离婚再投靠子女，然后再转养老保险，能否顺利办理养老退休手续不能确定。综上，请求二审法院依法撤销原审判决，改判责令被上诉人为上诉人办理养老退休手续。一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人江北新区社保局没有提交书面答辩意见，当庭答辩称，依据原劳动和社会保障部《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》（劳社部发〔2001〕20号）、《省人力资源和社会保障厅关于对职工基本养老保险关系转移接续有关问题的复函》（苏人社函〔2013〕483号）以及《省人力资源社会保障厅转发的通知》（苏人社发〔2017〕186号），被上诉人对于上诉人在河南省以自由职业者身份一次性补缴社会保险费期间的缴费年限不予认定于法有据，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。 本案原审各方当事人提交的证据和依据均已随案移送本院。本院经审理认定，原审判决质证、认证符合法律规定，本院对原审判决认定的证据予以确认。 本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。结合江苏省人民政府颁布的《省政府办公厅关于赋予南京江北新区部分省级管理事项权限的通知》（苏政办发〔2017〕139号），江北新区社保局作为南京市江北新区管理委员会的职能部门，具有对杨海英参加基本养老保险职工退休审批的职权。上诉人杨海英及被上诉人江北新区社保局对于被上诉人的退休行政审批职权、审批程序及上诉人杨海英在南京市缴纳社会保险费用的时间均没有异议，本案争议的关键问题在于江北新区社保局对杨海英在河南省宁陵县以自由职业者身份一次性补缴社会保险费期间的缴费年限不予认定是否正确。原劳动和社会保障部《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》（劳社部发〔2001〕20号）第三条规定：“城镇个体工商户等自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的人员，在其参加养老保险后，按照省级政府规定的缴费基数和比例，一般应按月缴纳养老保险费，也可按季、半年、年度合并缴纳养老保险费；缴费时间可累计折算。上述人员在男年满60周岁、女年满55周岁时，累计缴费年限满15年的，可按规定领取基本养老金。累计缴费年限不满15年的，其个人账户储存额一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，不得以事后追补缴费的方式增加缴费年限。”根据该规定，自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的人员不得以事后追补缴费的方式增加缴费年限。《省人力资源和社会保障厅关于对职工基本养老保险关系转移接续有关问题的复函》（苏人社函〔2013〕483号）规定，对于违反规定一次性补缴养老保险费的，其违规一次性补缴的缴费年限不予认可。《省人力资源社会保障厅转发的通知》（苏人社发〔2017〕186号）第三条规定，曾以灵活就业人员身份一次性补缴养老保险费的，其在跨省或省内跨统筹地区流动就业转移基本养老保险关系时，转入地可不认其一次性补缴期间的缴费年限，并将补缴期间的个人账户部分退还本人，也可由参保人员申请将基本养老保险关系和个人账户转回原补缴地。江苏省的上述两个规定系在《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》第三条基础上作出，对于自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的人员不得以事后补缴的规定予以细化，未违反《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》的相关规定。被上诉人江北新区社保局对于上诉人曾在河南省以灵活就业人员身份一次性补缴养老保险费期间的缴费年限不予认可并无不当。因江北新区社保局不认可杨海英在河南省以灵活就业人员身份一次性补缴养老保险费的缴费年限，杨海英的实际缴费年限为2011年4月至2019年9月，累计缴费年限不足15年，故江北新区社保局根据《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十八条之规定，认为杨海英不符合享受基本养老保险待遇的条件，作出不予批准杨海英退休的决定正确。上诉人杨海英的上诉理由与请求不能成立，本院不予支持。 综上，上诉人杨海英的上诉请求和理由没有法律依据，原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨海英负担。 本判决为终审判决。 审判长 洪 途 审判员 王玉刚 审判员 付 双 二〇二一年四月九日 书记员 刘晓春