浙江省诸暨市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0681行初162号 原告赵袁浩，男，1991年10月12日出生，汉族，住嵊州市。 委托代理人赵岳勇，男，1965年12月13日出生，汉族，住嵊州市，系原告赵袁浩父亲。 委托代理人张馨予，北京炜衡（杭州）律师事务所律师。 被告嵊州市自然资源和规划局，住所地嵊州市剡湖街道官河路518号。 法定代表人王锦超，局长。 出庭的行政机关负责人高良裕，分管领导。 委托代理人吴松良，浙江盛久律师事务所律师。 原告赵袁浩诉被告嵊州市自然资源和规划局（以下简称嵊州市自规局）集体土地所有权登记一案，原告赵袁浩于2020年11月17日向嵊州市人民法院提起行政诉讼并申请异地管辖。绍兴市中级人民法院指定本院管辖。本院于2020年12月11日立案后，于2020年12月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月24日公开开庭审理了本案。原告赵袁浩及其委托代理人赵岳勇、张馨予，被告嵊州市自规局分管领导高良裕及委托代理人吴松良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年5月25日，被告对登记在原告赵袁浩名下的、证号为浙（2019）嵊州市不动产权第0××6号不动产权证予以注销登记。 原告赵袁浩诉称，原告是嵊州市鹿山街道小砩村村民，在本村拥有房屋，证载建筑面积为276.70平方米，并由原嵊州市国土资源局进行权属确认并发给证号为浙（2018）嵊州市不动产权第0××5号不动产权证书，后因门牌号变更向被告申请换发新证并由被告发给浙（2019）嵊州市不动产权第0××6号不动产权证书，原告对上述不动产享有的权利受法律保护。 2020年5月，原告在与嵊州市鹿山街道办事处行政诉讼过程中，在嵊州市鹿山街道办事处的答辩材料中始知被告已将原告名下浙（2019）嵊州市不动产权第0××6号不动产权证书进行了注销登记，但原告从未申请注销登记原告名下上述不动产登记。原告认为，被告对原告名下浙（2019）嵊州市不动产权第0××6号不动产权证书作出的注销登记行为既无事实依据，也无法律依据，程序也严重违法，属违法行政行为。原告为维护合法权益，依法提起诉讼，请求法院判决：撤销被告对原告名下浙（2019）嵊州市不动产权第0××6号不动产证书的注销登记行为，将浙（2019）嵊州市不动产权第0××6号不动产权证书记载的不动产恢复登记至原告名下。 原告赵袁浩在举证期限内向本院提供了以下证据： 1.居民户口簿复印件一份； 2.浙（2018）嵊州市不动产权第0××5号及浙（2019）嵊州市不动产权第0××6号不动产权证书复印件各一份； 3.不动产登记信息查询记录一份； 证据1-3，证实原告系鹿山街道小砩村村民，2018年5月7日被告将案涉不动产登记在原告名下，权证号浙（2018）嵊州市不动产权第0××5号；2019年被告将上述权证变更登记为浙（2019）嵊州市不动产权第0××6号的事实。 4.不动产登记审批表一份； 5.不动产登记信息查询记录一份； 证据4-5，证实被告于2020年5月25日对案涉不动产进行了注销登记的事实。 6.嵊州市私人建房用地呈报表一份； 7.房屋转让协议一份； 证据6-7，证实案涉房屋系原告支付了合理对价转让所得，房屋转让行为合法有效的事实。 8.（鹿山街道）（2018）第00828号处理意见通知书一份； 9.浙江省代收罚没款专用票据一份； 证据8-9证实涉案房屋已经在登记前的2018年4月26日进行了未批先建处罚，原告缴纳了相应罚款，鹿山街道认可涉案房屋属于合法建筑，被告对涉案房屋的登记合法有效的事实。 10.不动产登记档案一份，证实涉案房屋系原告经过申请、联审、罚款处理后，由不动产登记部门进行审批后登记在原告名下的事实。 被告嵊州市自规局辩称,2018年5月7日依赵袁浩申请，被告颁发了位于嵊州市××道××村××号的不动产权证［浙（2018）嵊州市不动产权第0××5号］，2019年2月1日赵袁浩申请门牌变更，由小砩村150号更改为小砩村510号，门牌变更后换发权证为浙（2019）嵊州市不动产权第0××6号。发证后经群众举报和原权源确认机关鹿山街道办事处调查，位于小砩村150号（后变更为510号）房屋原为小砩村村民裘棋良户所有，在2017年“一户多宅”整治时，裘棋良户已腾空归村处理，属村集体应拆未拆房屋。裘棋良父子与赵岳勇、赵袁浩父子在未经审批的情况下私自转让该房屋和宅基地。2019年9月7日经被告派员核实，群众举报和鹿山街道初查，情况属实。位于小砩村150号（后为510号）房屋及宅基地确已归村集体处理，属一户多宅处置时应拆未拆建筑物，裘棋良无权自行处置。因原告赵袁浩申请办证的权源依据严重错误，2019年11月25日被告向赵袁浩发出编号2019-09不动产更正登记通知书，告知原登记事项错误，限其30个工作日内办理更正登记，更正内容为撤销第0××5号不动产登记行为，注销第0××6号不动产权证。2019年11月25日，被告去赵岳勇、赵袁浩家送达通知书，因赵袁浩在外地经商，予以留置送达，2019年11月26日再予邮寄送达。2020年1月8日因赵袁浩人在外地，赵袁浩父亲赵岳勇代赵袁浩申请办理浙（2019）嵊州市不动产权证第0××6号注销登记，同期鹿山街道办事处废止了原权源依据编号00828号嵊州市集体土地范围内农房登记确认决定书。鉴于当事人申请和原权源依据的撤销，被告准予注销登记。 被告认为，案涉农房系应拆未拆建筑，裘棋良户无处置权利，权源确认依据错误，原确权登记行为应予撤销，并办理权证注销。期间当事人已主动申请注销权证，当事人的申请和登记机关准予注销行为合法。原告请求应全部驳回。 被告嵊州市自规局在举证期限内向本院提交了以下证据、依据： 1.不动产登记申请表（更换门牌）、门牌证、签收单各一份，证实原告因门牌更换需要（由嵊州市鹿山街道小砩村150号更换为510号）,申请不动产登记，申请表中赵袁浩的签名均是其父亲赵岳勇代签的事实； 2.2019年9月7日被告嵊州市自规局、嵊州市综合行政执法局工作人员对裘棋良、赵岳勇的询问笔录、《房屋转让协议》各一份，证实涉案房屋系裘棋良父子在一户多宅整治中归村集体应拆未拆房屋的事实； 3.被告发出的编号为2019-09《不动产更正登记通知书》及邮件交寄单各一份，证实被告依照不动产更正登记程序，告知原告自行申请更正登记的事实； 4.不动产登记申请表、申请人赵袁浩的身份证复印件、申请人交回的浙（2019）嵊州市不动产权第0××6号不动产登记证各一份，证实原告赵袁浩父亲赵岳勇受原告委托于2020年1月8日向被告申请对涉案不动产进行注销登记的事实； 5.鹿山街道提供的情况说明一份，证实（2019）嵊州市不动产权第0××6号不动产原权源确认××街道××号××号的权源确认书的事实； 6.2020年5月25日的不动产登记审批表一份，证实被告对涉案不动产进行了注销登记的事实； 7.《不动产登记暂行条例实施细则》第二十八条、第七十九条、第八十条、第八十一条，系本案登记行为适用的法律依据。 原告赵袁浩提供的证据，经被告嵊州市自规局质证，发表如下质证意见：证据1-5，对证据真实性没有异议，但认为与本案没有关联性；证据6，认为裘棋良父子如何审批涉案房屋与注销登记没有必然联系；证据7，认为涉案房屋系转让所得事实无异议，但认为该房屋属于应拆未拆；证据8-9，认为当时原告隐瞒了涉案房屋不是自己建造的重大事实，故后来鹿山街道废止了权源确认书；证据10，真实性没有异议，认为鹿山街道已经废止了原告的确认书，且涉案房屋是被告依据原告的申请作出的注销登记，故该证据与本案无关。 被告嵊州市自规局提供的证据，经原告质证，发表质证意见如下：证据1，真实性、合法性无异议，证明目的和关联性有异议，认为原告在申请因门牌号变更进行的不动产登记时，原告授权父亲赵岳勇办理了变更登记，但不能据此证实涉案房屋的注销登记也是原告委托赵岳勇办理的；证据2，认为裘棋良笔录的真实性原告无法确认；赵岳勇的笔录真实性、合法性无异议，但认为该证据与本案无关；证据3，对证据三性均有异议，认为原告没有收到过该通知书，被告的送达方式也不符合相应的规则；证据4，证据三性及证明目的均不予认可，认为原告从未申请注销涉案不动产，也未授权赵岳勇申请；证据5，三性及证明目的均不予认可，认为000828号权源确认系村、街道联审、公告、处罚合理化后进行的审批，原告对此具有信赖利益，街道无权撤销；证据6，证据形式真实性认可，合法性有异议；证据7，认为原告从未申请办理不动产注销登记及更正登记，故上述法规均不能适用本案。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-10，被告对证据真实性均无异议，本院均予以认定；被告提供的1，原告对真实性无异议，本院予以认定；证据2，系嵊州市自规局、嵊州市综合行政执法局工作人员依法对裘棋良、赵岳勇所作的询问笔录，本院也予以认定；证据3，原告认为没有收到该通知，被告也不能提供确切依据证实原告已经收到该通知，故对该通知不予认定；证据4，原告在庭审中认可不动产登记申请表内容系其父亲赵岳勇填写,故本院对该证据真实性予以认定；证据5，原告虽对该证据三性均有异议，但未能提供证据证实其异议，本院对该证据予以认定；证据6，系涉案争议行政行为，是否合法将在下文中详细阐述；证据7，系现行有效的行政法规，可以适用本案。 经审理查明，原告赵袁浩系嵊州市鹿山街道小砩村村民。1996年5月20日同村村民裘兴华填报了城关私土字（96）第122号嵊州市私人建房用地呈报表，经相关部门同意审批宅基地92平方米建房，后裘兴华依批建造了房屋。2017年6月20日，裘兴华、裘棋良父子为甲方,赵袁浩、赵岳勇父子为乙方，双方签订房屋转让协议一份，约定：1.甲方将位于本村150号的房屋一幢，三层二间楼房，土地面积92平方米房屋的产权、使用权及其他所有权全部转让给乙方，转让价格为人民币250000元，转让后甲方的所有权证全部归乙方所有；2.乙方一次性全款付给甲方。协议由甲、乙四方签名盖章。2018年4月26日，鹿山街道作出（鹿山街道）（2018）第00828号《处理意见通知书》，以赵袁浩户未批先建125.84平方米，按100元每平方米计罚款12584元，原告赵袁浩交清了罚款。2018年4月26日，原告赵袁浩以“未批先建”为由，申请补办宅基地面积125.84平方米（其中小砩村150号房屋107.94平方米，其他房屋29.01平方米）。经过原告所在村及鹿山街道审核，2018年5月7日，被告向原告颁发浙（2018）嵊州市不动产权第0××5号不动产权证书，载明，权利人：赵袁浩，坐落：嵊州市鹿山街道小砩村150号，权利性质：批准拨用自建房，用途：农村宅基地住宅，面积：土地使用权面积107.94平方米，房屋建筑面积276.7平方米。2019年2月1日，因上述房屋的门牌号变更（由鹿山街道小砩村150变更为510号）,原告赵袁浩向被告申请变更登记。2019年2月14日，被告向原告赵袁浩颁发变更登记后的浙（2019）嵊州市不动产权第0××6号不动产权证书。2020年1月8日，原告父亲赵岳勇代赵袁浩填写了不动产登记申请表，申请将浙（2019）嵊州市不动产权第0××6号不动产权证注销。2020年1月13日，鹿山街道向被告出具《情况说明》一份，载明，本街道于2018年4月26日出具了确认决定书（编号00828号）,户主赵袁浩，该户办理了浙（2019）嵊州市不动产权第0××6号不动产权证。因该户在办理农房确权登记时房屋产权归属非本人，经街道调查核实后，提出申请要求对该房屋不动产权证进行更正，街道同意该户的确认书（编号000828号）予以作废，证号为浙（2019）嵊州市不动产权第0××6号不动产权证予以注销。2020年5月25日，被告对涉案证号为浙（2019）嵊州市不动产权第0××6号不动产权证办理了注销登记。原告不服被告的上述注销行为，遂提起本案诉讼，要求判如所请。 另查明：2019年2月1日，因涉案房屋的门牌号变更，原告向被告提出变更登记时，不动产登记表内容由原告父亲赵岳勇代赵袁浩填写。2020年1月8日，赵岳勇代赵袁浩填写了不动产登记申请表，其中申请人处由赵岳勇代签赵袁浩的姓名，赵岳勇并在代理人处签上了“赵岳勇（代）”字样。庭审中，原告赵袁浩否认其委托赵岳勇办理过涉案房屋注销登记。而被告认为因为门牌号变更登记由赵岳勇代办，故赵岳勇代原告办理注销登记构成表见代理，注销行为合法有效。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告是涉案房屋的登记所有权人，故其有权提起本案诉讼,系本案适格原告。该法第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。涉案不动产注销登记行为系被告嵊州市自规局作出，故被告主体适格。 本案的争议焦点为原告主张撤销被告作出的涉案房屋注销登记行为是否成立？现行有效的《不动产登记暂行条例实施细则》第二十八条第一款规定：有下列情形之一的，当事人可以申请办理注销登记：（一）不动产灭失的；（二）权利人放弃不动产权利的；……本案中，原告赵袁浩由其父亲赵岳勇代理于2020年1月8日向被告提交了要求注销涉案不动产登记的申请，同时鹿山街道也向被告出具了书面情况说明一份，载明废止原为涉案房屋作出的权源认定书，即（鹿山街道）（2018）第00828号《处理意见通知书》。原告赵袁浩主张未委托其父亲赵岳勇申请办理涉案房屋的注销登记手续，虽在本案中被告方未能提供原告委托赵岳勇申请办理注销登记的书面委托书，但考虑到赵岳勇与原告系父子关系，且赵岳勇直接参与了涉案房屋转让协议的签订，之前也代理原告申请办理了因门牌号变更的涉案房屋变更登记，且鹿山街道明确废止了涉案房屋之前作出的权源依据等情况，故由原告父亲赵岳勇代理原告提出涉案房屋的注销登记，属权利人放弃不动产权利情形，被告根据原告方申请作出的涉案房屋注销登记事实清楚，程序合法。原告赵袁浩诉请本院撤销被告对涉案房屋作出的注销登记行为无事实及法律依据，其诉请依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告赵袁浩的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告赵袁浩负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。 审 判 长  徐怡燕 审 判 员  郭幼芬 人民陪审员  周仕英 二〇二一年四月二十六日 法官 助理  陈凯森 书 记 员  郦虹霖 附：本判决适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.《不动产登记暂行条例实施细则》 第二十八条有下列情形之一的，当事人可以申请办理注销登记： （一）不动产灭失的； （二）权利人放弃不动产权利的； （三）不动产被依法没收、征收或者收回的； （四）人民法院、仲裁委员会的生效法律文书导致不动产权利消灭的； ……