辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽行终267号上诉人（一审被告）:大连金普新区管理委员会，所在地址大连经济技术开发区金马路199号。法定代表人:李**宇，管委会主任。委托诉讼代理人:栾峰，大连金普新区大李家街道办事处工作人员。委托诉讼代理人:孙爱萍，辽宁竞业律师事务所律师。被上诉人（一审原告）:崔德山，男，1957年11月4日出生，汉族，现住大连金普新区。委托诉讼代理人:崔业菲（系崔德山之子），男，1983年1月6日出生，汉族，现住大连金普新区。委托诉讼代理人:张德刚，辽宁德桥律师事务所律师。一审被告:大连金普新区大李家街道办事处，所在地址大连金普新区大李家镇大李家屯。法定代表人:刘凤斌，街道办事处主任。委托诉讼代理人:栾峰，大连金普新区大李家街道办事处工作人员。委托诉讼代理人:孙爱萍，辽宁竞业律师事务所律师。崔德山诉大连金普新区管理委员会（以下简称金普新区管委会）、大连金普新区大李家街道办事处（以下简称大李家街道办）不履行征收补偿职责一案，大连市中级人民法院经审理作出（2020）辽02行初18号行政判决。金普新区管委会对此判决不服，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，并组织各方当事人进行询问，金普新区管委会与大李家街道办的共同委托诉讼代理人栾峰、孙爱萍，被上诉人崔德山的委托诉讼代理人崔业菲、张德刚到庭参加询问。本案现已审理终结。一审判决认定如下事实：2012年1月21日，国土资源部作出国土资函[2012]59号《国土资源部关于大连开发区城北环三号路工程建设用地的批复》，同意大连经济技术开发区将农民集体所有农用地153.8814公顷(其中耕地120.2572公顷)、建设用地27.3183公顷、未利用地10.7836公顷，以上共计批准建设用地191.9833公顷，由当地人民政府以划拨方式提供，作为大连开发区城北环三号路工程建设用地。2012年5月25日，大连经济技术开发区管理委员会发布大开征公告[2012]10号《征收土地公告》，主要内容：“一、建设用地项目名称：大连开发区城北环三号路。二、征收土地用途：交通运输用地。三、征收土地位置：新建村。”同日，发布大开管发公告[2012]10号《征地补偿安置方案公告》。崔德山所有的房屋在征收范围内，各方当事人均认可崔德山的房屋已经补偿安置完毕。崔德山经营的大连市金州新区山德肉鸡养殖场位于大李家街道××大胡屯。崔德山对于其经营的养鸡场认为也在此次征收范围，并多次向大李家街道办主张予以安置补偿。2018年10月18日，大李家街道动迁办公室向崔德山出具《情况说明》，主要内容为:您反映的函已收悉，根据当前金普新区动迁政策规定，需有金普新区城乡建设局下达征收动迁计划及动迁通告，按照下达的征收计划指令，方可按照动迁程序实施动迁。如以后有了动迁项目，依据上级部门下达的征收计划指令，按照动迁政策及规定要求方可给予实施动迁补偿。2018年4月16日，大连经济技术开发区大李家镇新建村民委员会出具《证明》，主要内容为“自1998年起，本村村民崔德山在自家房屋周围菜地、河边荒地搭建鸡舍，进行肉鸡养殖作业。2009年因修路占用部分鸡舍，大李家街道办已对鸡舍所有设施进行评估。2017年拆除居住房屋时，将房屋前面和东面的鸡舍墙体损坏，鸡舍的顶棚、窗户丢失。”2020年7月2日，应金普新区管委会要求大连经济技术开发区大李家镇新建村民委员会出具《情况说明》，主要内容为“崔德山原是我村村民，2020年7月2日，村两委成员及养鸡场主崔德山夫妇一起到养鸡场现场，共同确认了修城北环三号路时只占用了养鸡场的污水池、无害化井及老鸡房的院子外墙，未涉及养鸡场。另外，原先养鸡场周围也有一些村民的住宅，后来村民住宅整体动迁的时候，都安置上楼了，原先的住宅房屋都拆除了，崔德山的住宅也是同时动迁的，也安置上楼了。”一审判决认为：从崔德山的诉请看，本案实质是崔德山提起的要求金普新区管委会履行补偿安置职责的履责诉讼案件。从双方当事人的诉辩意见看，本案争议的焦点在于：被告的主体是否适格；崔德山的履责请求应否得到支持。一、关于被告的主体是否适格问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十一条规定，“当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机构为被告；……”根据上述规定，金普新区管委会作为由国务院批准设立的管理机构，组织实施涉案农村集体土地的征收、补偿和安置工作，其是本案的适格被告。大李家街道办事处非法律、法规或者规章授权征收土地行政职权的行政机关，不是本案的适格被告。二、关于崔德山要求被告履行补偿职责应否得到支持的问题。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条规定，“征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产，土地权利人可以请求依照物权法第四十二条第二款的规定给予补偿。”《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款规定，“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”国家为社会公共利益和城市建设发展需要，征收农村集体土地，金普新区管委会是案涉土地征收的主体，具有对集体土地及地上附着物组织征收的法定职权。本案中，崔德山经营的养鸡场位于大李家街道××村的集体土地上，从金普新区管委会提供的《情况说明》及红线图，可以证明崔德山所经营的养鸡场并未在本次征收动迁范围内，但因修路占用了养鸡场的污水池、无害化井及老鸡房的院子外墙，对此，金普新区管委会应当予以补偿。庭审中，金普新区管委会亦同意对占用部分予以补偿。崔德山认为应当对养鸡场全部设施及损失进行补偿。一审判决认为，崔德山所主张的对养鸡场予以补偿，依现有证据显示，崔德山经营的养鸡场位于修建的“零号路”旁，未在征收范围内，金普新区管委会应当结合所占用养鸡场的部分设施是否影响养鸡场的经营等因素，综合考量补偿问题。综上，崔德山要求金普新区管委会履行补偿安置职责的诉请，一审法院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第七十二条、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条之规定，判决如下：责令被告大连金普新区管理委员会于本判决生效之日起六十日内对原告崔德山作出补偿安置处理。案件受理费50元，由被告大连金普新区管理委员会负担。金普新区管委会上诉称：一、崔德山在本案起诉前从未向金普新区管委会提出征收补偿请求。关于崔德山所主张的不在征收土地范围内的大连市金州新区山德肉鸡养殖场的补偿问题，在崔德山向金普新区管委会提出补偿请求后，金普新区管委会已于2018年10月书面告知不予补偿的意见。大连开发区城北环三号路工程项目已全部施工完毕，崔德山所主张的养殖场位于公路旁，未在征收土地范围内，故其以修建零号路占用了养殖场为由要求补偿没有事实依据。二、关于崔德山位于征地范围内的污水池、无害化处理井及拆除的部分外墙的补偿问题，金普新区管委会已明确告知崔德山，可以按相关政策的规定给予补偿，但崔德山拒绝接受。故请求二审法院撤销一审判决，并依法改判驳回崔德山的诉讼请求。崔德山未提交书面答辩状，在本院审理过程中辩称同意一审判决。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，一审认定金普新区管委会系本案适格被告正确，本院对此予以确认，不再赘述。虽然崔德山的养鸡场不在征地范围之内，但是修路已经占用了养鸡场的部分设施，应当对此进行补偿。崔德山主张由于养鸡场的关键设施被占用，导致养鸡场无法进行经营，因此应当对养鸡场全部予以补偿。崔德山的上述主张是否成立，尚需金普新区管委会调查核实后才能确定，不宜由法院直接进行判决。一审法院考虑到上述因素后判决金普新区管委会履行法定职责，金普新区管委会应当根据一审判决及时进行调查核实并作出处理决定。崔德山对金普新区管委会的处理决定如有异议，可以依法寻求救济。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。金普新区管委会的上诉请求和理由没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由大连金普新区管理委员会负担。本判决为终审判决。审判长  康宪雷审判员  禹政一审判员  吴晓红二〇二一年四月二十六日法官助理桂阳明书记员鞠林