广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2021）粤71行初34号原告：黄**荣，男。原告：黄河长，男。原告：黄春茂，男。原告：黄明，男。委托代理人：黄河汪，男。被告：广东省人民政府。法定代表人：马兴瑞，省长。委托代理人：彭日旺、邓凯，广东省司法厅工作人员。原告黄**荣、黄河长、黄春茂、黄明不服被告广东省人民政府（以下简称省政府）作出的驳回行政复议申请决定，于2020年12月25日向本院提起诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2021年3月16日公开开庭进行了审理，原告黄**荣、黄河长、黄春茂、原告黄明的委托代理人黄河汪，被告省政府的委托代理人彭日旺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄**荣等人诉称，原告不服经被告批准、由原广东省国土资源厅于2012年4月14日作出的《关于化州市**镇2011年度第一批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字〔2012〕246号，以下简称涉案用地批复），于2020年11月5日向被告申请行政复议。2020年12月8日，被告以原告超过行政复议申请期限为由驳回原告的复议申请。原告认为驳回其复议申请不当，理由：一、涉案征地公告仅张贴在化州市**镇人民政府、化州市××××××民委员会，未有证据证明涉案征地批准事项、征收土地方案、征地补偿安置公告经过媒体公示及在原告村组内张贴公告，也未有证据证明土地行政主管部门听取了被征收土地的农村集体经济组织和农户的意见。因此涉案征地程序不符合《国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发〔2004〕238号）第四条第（十二）项、《国土资源部关于加强征地管理工作的通知》（国土资发〔1999〕480号）第四条及《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》（国土资发〔2010〕96号）第四条第（十）项的规定。二、涉案征地没有报批必备的拟征土地公告和农户确认材料，违反了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）第（十四）项规定。三、涉案征地未就征地补偿安置标准和政策征求群众意见，征收单位没有与原告签署土地征收补偿协议，原告没有获得安置补偿，均违反了国务院的相关规定。综上，被告仅以征地公告张贴在化州市**镇人民政府、村民委员会等地点为由，就认定原告知道征地公告及涉案用地批复的相关内容，不合理。原告作为普通村民，无法及时知道张帖的征地公告及涉案用地批复等相关内容，原告耽误行政复议期限是因征地部门未尽到充分告知责任。原告在2020年9月6日收到茂名市中级人民法院作出的（2020）粤09行终124号行政裁定，才得知涉案用地批复将原告的农用地转为国有建设用地，故原告申请行政复议并没有超过法定期限。请求：一、撤销被告作出的《驳回行政复议申请决定书》（粤府行复〔2020〕403号，以下简称被诉复议决定）；二、撤销涉案用地批复；三、本案诉讼费用由被告承担。被告省政府辩称：一、被诉复议决定认定事实清楚，适用依据正确。2012年4月12日涉案用地批复作出后，化州市人民政府发布了有关征地公告并在村民委员会张贴，涉案用地批复中涉及原告所在村民委员会及其成员的相关权益内容已涵盖于公告中，已保障了被征地对象的知情权。上述征地公告没有明确期限，根据《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）第二项的规定，原告自公告张贴之日起满10个工作日（即2012年6月20日）起应当知道作出涉案用地批复的具体行政行为。原告如果不服涉案用地批复应当在60日内申请行政复议，但公告没有明确法律救济途径，其申请行政复议的期限参照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条的规定，应当在2013年6月20日前申请行政复议。原告迟至2020年11月5日才向被告提出行政复议申请，已明显超过了最长不得超过一年的行政复议申请期限，不符合行政复议案件受理条件。被告遂根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定作出被诉复议决定，驳回原告的行政复议申请。二、被诉复议决定符合法定程序。2020年11月5日，被告收到原告的行政复议申请书及相关材料并于次日依法立案受理。经审查，被告于2020年12月8日作出被诉复议决定，并于12月10日通过中国邮政特快专递送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，程序合法。综上，请求法院依法驳回原告的诉求及判令原告承担全部诉讼费用。经审理查明，2012年4月12日，经被告批准、由原省国土资源厅作出《关于化州市平定镇2011年度第一批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字〔2012〕246号），主要内容包括同意上报的农用地转用方案和征收土地方案，将化州市×××××××、**村属下的集体农用地2.7935公顷（耕地2.1432公顷、林地0.6503公顷）转为建设用地，并办理征收为国有土地手续。上述土地经完善征收手续后依照规划安排作为化州市**镇城镇建设用地。2012年6月6日，化州市人民政府作出《关于化州市**镇2011年度第一批次城镇建设用地征收土地方案的公告》，主要内容包括涉案用地批复的批准机关、批准文号、建设用地项目、征收土地位置及用途、被征收土地单位及面积、土地补偿安置标准、办理征地补偿登记的时间和地点等信息。2012年6月7日，原化州市国土资源局作出《化州市国土资源局关于化州市**镇2011年度第一批次城镇建设用地征地补偿安置方案的公告》，主要内容包括土地补偿、安置安置补助、青苗费补偿标准、被征地村（组）征地面积及补偿安置费用、农业人员安置办法及收集不同意见时间（2012年6月22日前）等。2012年6月7日，上述两公告在化州市**镇×××民委员会、化州市**镇人民政府、化州市**镇×××××××××××民小组一队、二队，化州市**镇×××民委员会等地点张贴。原告黄**荣、黄河长、黄春茂、黄明系化州市×××××××民，其各自有部分承包地位于涉案用地批复征地红线范围内。原告不服涉案用地批复，于2020年11月5日向被告申请行政复议，请求撤销涉案用地批复。2020年11月6日，被告受理了原告的复议申请。2020年12月8日，被告向原告作出粤府行复〔2020〕403号《驳回行政复议申请决定书》，认为涉案用地批复作出后，化州市人民政府向被征地单位发布了相关征地公告，该公告列明了涉案用地批复的批准机关、作出机关、文号、被征收单位、被征收土地的基本情况，涉案用地批复中涉及被征地单位及其成员的相关权益内容已涵盖于公告中，相关征地公告已于2012年6月7日进行了张贴，已保障了被征地对象的知情权，被征地对象应当自张贴期限届满之日（即2012年6月20日）起知道作出涉案用地批复的具体行政行为。原告迟至2020年11月5日才提出行政复议申请，已明显超过了行政复议申请期限，其提出的行政复议申请不符合行政复议案件受理条件，故被告决定驳回原告的行政复议申请。原告收到被诉复议决定后不服，提起本案诉讼。以上事实有《行政复议申请书》及相关行政复议申请材料，《行政复议受理通知书》《补正行政复议申请材料通知书》《行政复议答复书》《驳回行政复议申请决定书》等复议文书，《关于化州市**镇2011年度第一批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字〔2012〕246号）《关于化州市**镇2011年度第一批次城镇建设用地征收土地方案的公告》（化府公〔2012〕16号）《化州市国土资源局关于化州市**镇2011年度第一批次城镇建设用地征地补偿安置方案的公告》（化国土资公告〔2012〕009号），《化州市国土资源局张贴登记表》及照片，邮寄送达单据及当事人庭审陈述等证据予以证实。本院认为，本案的争议焦点是原告的行政复议申请是否超过法定复议申请期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”第三十一条规定了复议审查期限。国务院法制办公室《关于认定被征收农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）第二条规定：“行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；……征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。”本案中，化州市人民政府作出的《关于化州市**镇2011年度第一批次城镇建设用地征收土地方案的公告》（化府公〔2012〕16号）及原化州市国土资源局作出的《化州市国土资源局关于化州市**镇2011年度第一批次城镇建设用地征地补偿安置方案的公告》（化国土资公告〔2012〕009号），已列明了涉案用地批复的批准机关、文号、被征收单位、征收面积、征地位置以及征地补偿标准及安置办法等内容。相关公告张贴照片和由化州市**镇法律服务所盖章、公证人员签名公证的《化州市国土资源局张贴登记表》证实上述公告已于2012年6月7日在被征地单位化州市××××××民委员会及相关村民小组张贴公示。根据前述有关规定，应视为原告自公告张贴之日起满10个工作日（2012年6月20日）即已经知道涉案用地批复。原告直至2020年11月5日才向被告提起行政复议申请，其申请复议明显已经超过法定的申请期限，且不存在不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形。故被告经审查后在法定期限内作出被诉复议决定，以超过法定复议申请期限为由驳回原告复议申请，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。原告关于征地部门未尽到充分告知义务致使其未及时看到张贴的公告，复议申请期限并未超期的主张，事实依据不足，本院不予支持。另外，本案审理的对象是被诉复议决定，被告是以原告的行政复议申请不符合受理条件为由驳回其复议申请，故原告第二项诉讼请求撤销涉案用地批复不属于本案审理范围。综上所述，原告的诉讼请求，理据不足，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告黄**荣、黄河长、黄春茂、黄明的诉讼请求。一审案件受理费50元由原告黄**荣、黄河长、黄春茂、黄明共同负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。（本页无正文）审 判 长 杨立志审 判 员 彭铁文审 判 员 金 霞二〇二一年四月二十三日法官助理 张雨晴书 记 员 梁绮琪