甘肃省张掖市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）甘07民终379号 上诉人（原审被告）：甘某。 负责人：曹某，该社社长。 被上诉人（原审原告）：汤某。 委托诉讼代理人：陈某，甘肃方联律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：隋某1。 原审第三人：甘州区新墩镇花儿村民委员会。法定代表人：朱某，该村委会主任。 上诉人张掖市甘某（以下简称花儿村六社）因与被上诉人汤某、隋某1、原审第三人甘州区新墩镇花儿村民委员会（以下简称花儿村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服甘肃省张掖市甘州区人民法院（2020）甘0702民初8653号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年3月29日立案受理后，依法组成合议庭，经阅看卷宗并询问当事人，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。 花儿村六社上诉请求：1.请求二审法院对本案一审判决书的第一项依法改判或发回重审；2.二审案件受理费由被上诉人承担。事实与理由：一、一审法院认定的部分案件与客观事实不符,被上诉人汤某系“空挂户”,上诉人不应当向汤某分配征地补偿款38000元。一审查明的案件事实与客观事实不符,被上诉人汤某于2011年4月19日经甘州区人民法院调解与隋某1解除婚姻关系,但在婚姻关系解除之前,汤某于2006年即因夫妻关系不合离开户籍所在地张掖市甘某,离家期间,其不履行集体经济组织成员义务,不参与社员应当参与的公益性劳动,将承包经营的耕地摆荒,其主要生活来源并非来自于新墩镇花儿村六社,其作为社员的权利义务关系实际已经脱离了花儿村六社，汤某离家直至婚姻关系解除后,隋某1承担了全部的家庭义务,大量的事实表明,汤某属于“空挂户”,不应当享有农村集体经济组织成员要求分配征地补偿款的权利。二、被上诉人汤某与隋某1结婚后,原土地承包关系归属于隋某2(系隋某1父亲),汤某在新墩镇花儿村六社未取得农村土地承包经营权,亦未取得自留地,汤某和上诉人之间未形成农村土地承包合同关系，结合上诉理由的第一部分内容，被上诉人也不具备分配的权利。综上所述,上诉人认为,一审法院查明的部分案件事实与客观事实不符,被上诉人户籍所在地虽然落户在新墩镇花儿村六社,但其自2006年以来长期离家、不履行集体经济组织成员义务。上诉人不应当向其分配征地收补偿款,为此请求二审法院依法予以纠正。 被上诉人汤某辩称，上诉人的上诉理由不能成立，一审法院判决正确，请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人隋某1同意上诉人意见。 原审第三人到庭，亦未提交书面意见。 汤某向一审法院起诉请求：1.要求被告支付征地补偿款38000元；2.被告承担本案诉讼费用。 一审法院认定事实：原告与被告隋某1原系夫妻，双方于1995年12月登记结婚，1996年8月生育一子，取名隋佳宇。婚后双方一直随被告隋某1父母共同生活。2011年4月19日，经本院调解，双方自愿离婚。2011年12月13日，原告将户口从隋某1处分出，另立新户，户主为原告本人，户籍地为花儿村六社。2016年3月6日，原告与甘州区龙渠乡龙首村四社的史兴文登记结婚，婚后未生育子女，2018年7月30日双方离婚。此段婚姻存续期间，原告随史兴文生活在甘州区龙渠乡龙首村四社，但原告未将其户口从花儿村六社迁出，亦未在龙首四社分配到土地。离婚后，原告租房居住，靠打工维持生计。 2011年，被告花儿村六社的部分土地因修建铁路被征用，2011年6月7日，汤某作为原告将隋某1诉至一审法院，要求依法分割承包地2亩，征地补偿款35000元。一审法院经庭审查明被征用的土地补偿款数额尚未确定，依法驳回了汤某的诉请。后征地补偿款数额确定后，村社向汤某发放了相应的征地补偿款35000元。 2018年6月7日，新墩镇政府与花儿村六社签订了征地协议，征用花儿村六社耕地285.3亩。按照协议规定，政府拨付了第一批地价款后，2018年9月12日，被告花儿村六社召开社员大会讨论决定，按185口人人均11000元分配，按照人口分配没有签字的有：……。不给与分配的人员及原因：汤某：已离婚。……。同时，花儿村六社将此分配方案上报给甘州区新墩镇人民政府。2018年9月27日，新墩镇人民政府做出新镇政发【2018】718号甘州区新墩镇人民政府关于花儿村六社征地补偿款分配的批复，内容为：一、同意参与分配的金额为4727462.7元；二、原则同意你村报告中：（一）第一批一次征地补偿款按实际参与分配的185人分配，人均分配11000元，共计分配2035000元。其中的四人未签字暂不予分配。（二）第二批宅基地征地款按新居民点42个街门平均分配，……。2019年7月，政府拨付了第二批地价款，被告花儿村六社于2019年7月12日召开社员大会讨论，决定总人口按185人，人均分配27000元。同时，花儿村六社将此分配方案上报给甘州区新墩镇人民政府。2019年8月5日，新墩镇人民政府做出新镇政发【2019】547号甘州区新墩镇人民政府关于花儿村六社第二批征地补偿款分配的批复，内容为：一、同意参与分配的金额为5283420元；二、原则同意你村报告中：按第一批地价款分配时的185人分配，人均分配27000元，共计分配4995000元。……。现上述两份批复中涉及的征地补偿款合计38000元，村社已进行了分发。 同时查明，案外人隋某2系被告隋某1父亲，1996年二轮土地承包时，其名下有承包地9.77亩，承包人口为5人，承包期限自1996年1月1日至2025年12月31日。1998年8月20日，张掖市人民政府向其发放了土地承包经营权证书。2010年3月26日，花儿村委会向原告出具证明一份，内容为“兹有我村六社因国家政策修建铁路、客运站，耕地被征用，被征用的地价款本社所有社员都有分配权，特此证明”。2010年12月6日，花儿村委会向原告出具证明一份，证明隋某1与汤某婚后一直随隋某1父母共同生活。隋某2名下承包地9.77亩，承包人口5人，包括隋某1一家三口在内（隋某1、汤某、隋家宇）。原告与被告隋某1离婚后，2012年至2019年期间，原告通过花儿村六社交纳了合作医疗保险金和城乡居民养老保险金。2019年后，由原告自行交纳了上述费用。 一审法院认为，《最高人民法院〈关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释〉》第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组,可以依照法律规定的民主议定程序,决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人,请求支付相应份额的,应予支持。”农村集体经济组织成员，是指户籍在该集体经济组织，或生活在该组织，而对该组织的土地享有权利，负有义务的人。它可以依法定事件（如出生）而取得，也可以依合法行为（如婚姻迁入）而取得。 本案中,首先，原告与被告隋某1结婚后将户籍迁入被告花儿村六社并与隋某1父母居住生活在此,获得了被告花儿村六社集体经济组织成员资格并享有该组村民各项权利。原告离婚后其户籍所在地仍为被告花儿村六社,既未纳入其他保障体系也未取得其他社会保障，且二被告亦无证据证明原告在其他地方分配了土地，或享受了其他权益，其仍以花儿村六社的土地作为其基本生活保障。故其一直未丧失被告花儿村六社集体经济组织成员资格,应认定其具有花儿村六社集体经济组织成员资格，有权主张分配涉案征地补偿款。其次，在花儿村六社二轮土地承包时原告已经与被告隋某1结婚，隋某1的两个姐姐也已经出嫁，且隋金花在长安镇八一村五社已具有承包地，结合原告提交的村委会于2010年12月6日出具的证明载明的内容，可以证实在以家庭承包方式下，隋某1父亲隋某2名下的承包地及承包人口中因包括原告汤某。《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定：承包方现有下列权利：（一）……；（二）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（三）……。第三十条规定：承包期内，妇女结婚，有新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。原告离婚后，虽不在花儿村六社生活居住，但其并无其他固定收入来源，土地仍然是原告赖以生存的根基，土地被征用后，其作为失地农民，有权获得征地补偿款。第三、《中华人民共和国村民委员会组织法》虽赋予了农民集体对农村事务、村民管理依法享有一定的自治，也对在村民决议中有关程序性、实体性问题给予了明确的规范，但前提是不能与宪法、法律、法规相抵触。而征地补偿款的分配是集体经济组织成员享有的法定权利，不是约定权利，且是农民生存之基本权利，不得剥夺。被告辩称原告离婚后即丧失本集体经济组织成员资格的说法与法律不符，本院不予支持。被告花儿村六社向村民发放征地补偿款38000元,原告作为该集体经济组织成员有权享受同等待遇。因此,原告要求被告分配征地补偿款有事实和法律依据,应予支持。因征地补偿款发放方为村社组织，被告隋某1并非发放主体，且隋某1亦未领取原告的涉案征地补偿款，原告要求被告隋某1承担责任，无事实及法律依据，本院不予支持。第三人花儿村民委员会经一审法院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，放弃了对原告主张的抗辩权，应视为对法律赋予其在诉讼中相关权利的主动放弃，依法应承担由此引起的法律后果。依照《中华人民共和国民法总则》第一百零一条、第一百八十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第二项、第三十条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据若干问题的规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，缺席判决：一、被告甘某支付原告汤某征地补偿款38000元，于本判决生效之日起三十日内履行完毕；二、被告隋某1在本案中不承担责任。案件受理费750元，由被告甘某负担。 本院二审期间，双方当事人均未提交新证据，本院二审审理查明的事实与一审认定的事实一致。 本院认为，汤某提交花儿村委会出具的证明证实汤某至少在2010年12月6日一直同隋某1共同生活。隋某1虽然同意花儿村六社上诉称汤某自2006年就离家外出的主张，但因现在征地补偿款的发放与隋某1有利害关系，故对花儿村六社上诉称汤某自2006年就离家外出的主张不予采信。 汤某于2011年4月29日虽与隋某1离婚，但因其与隋某1结婚后即取得上诉人集体经济组织成员资格，而离婚后与隋某1分户，户籍仍然在上诉人处，即使上诉人称汤某在离婚后没有在花儿村六社居住，亦未承担相关义务，但因汤某在与隋某1离婚后并没有在花儿村六社分得承包地，只能外出谋生。其虽在2016年与他人再婚，但在2018年又离婚，在此过程中，户口也没有迁出花儿村六社，因此汤某在本案征地补偿安置方案确定时仍然具有该集体经济组织成员资格，同时，因为汤某并未获得其他替代性基本生活保障，故其有权与该集体经济组织的其他成员一样平等地享有各项权利，包括分得土地补偿款相应份额的权利。 综上所述，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费750元，由上诉人甘某负担。 本判决为终审判决。 审判长  任斌文 审判员  岳小芸 审判员  宋力国 二〇二一年四月二十八日 书记员  张晓燕 附：【本案适用法律条文】 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。