湖南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2021）湘行赔终27号上诉人（一审原告）：罗云平，男，苗族，1968年1月23日出生，户籍住址古丈县。被上诉人（一审被告）：湖南省古丈县人民政府，住所地湖南省古丈县古阳镇正街。法定代表人：邓晓东，该县县长。委托代理人：潘春光，湖南新世纪律师事务所律师。委托代理人：向涛，该县住房和城乡建设局工作人员。罗云平诉湖南省古丈县人民政府（以下简称古丈县政府）行政赔偿一案，不服湘西土家族苗族自治州中级人民法院（以下简称湘西中院）（2020）湘31行初87号行政赔偿判决书，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了公开开庭审理。现已审理终结。湘西中院审理查明，古丈县城排水管网及道路工程改造建设指挥部于2004年11月7日与罗云平签订《房屋和其他拆迁安置补偿协议》。该协议约定：合计补偿罗云平17952元；若一方违约，违约方赔偿对方的经济损失外另需支付补偿总费用10%的违约金。该协议约定的补偿总费用17952元，已支付给罗云平。其中过渡安置费已发放至2019年4月（期间的过渡安置费标准由协议约定的每月200元调至500元）。2004年12月13日，古丈县城排水管网及道路工程改造建设指挥部下发《宅基地安置意见》，确定“给罗云平安排宅基地面积为10×10米”。至2019年7月23日，被告将安置的宅基地交付给原告。因安置的宅基地多年不到位，就赔偿方面，罗云平多次口头向被告古丈县政府及有关部门反映。其中，2012年9月4日，古丈县住房和城乡建设局作出答复，承诺要求第三人腾地。2020年3月2日，古丈县信访局答复：属于拆迁补偿问题，应通过诉讼解决，不予受理。2020年9月23日，罗云平与古丈县住房和城乡建设局签署息访息诉协议书。原告认为被告未能按照征收协议的约定与安置方案的规定向原告移交宅基地致原告的房屋不能及时修建，从而在物价上涨的前提下出现较大的建设差价，向本院提起行政赔偿诉讼，请求判令被告对其违约造成的修建差价承担赔偿责任。另查明，过渡安置期间，由于罗云平被安置的地点被他人占用，导致原告罗云平无法按照协议使用宅基地。2016年5月，罗云平以古丈县人民政府为被告向该院提起行政合同及行政赔偿，请求按照《房屋和其他拆迁安置补偿协议》及《征收土地协议书》安置宅基地及赔偿违约金等其他损失。该院于2016年11月10日作出（2016）湘31行初40号行政判决，判决被告继续履行双方签订的土地房屋征收补偿协议，给罗云平按协议约定安置宅基地，驳回罗云平的其他诉讼请求。罗云平不服，提起上诉，湖南省高级人民法院于2017年7月11日作出（2017）湘行终44号行政判决：一、撤销湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院(2016)湘31行初40号行政判决；二、古丈县人民政府继续履行与罗云平签订的《房屋和其他拆迁安置补偿协议》中为罗云平安置建房用地的义务，并在本判决生效之日起的3个月内履行完毕；三、古丈县人民政府在本判决生效之日起的15日内支付罗云平违约金1795.2元；四、驳回罗云平的其他诉讼请求。至该案一审庭审期间，罗云平在安置地尚未建房。湘西中院认为，经庭审审理，争议双方对于对方的主体资格、本案的事实均无异议。本案争议的焦点有二，一是原告起诉是否超过起诉期限；二是原告的诉求即因土地及房屋行政征收安置迟延所致的建房差价损失是否应当赔偿。一、关于原告起诉是否超过起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。依据上述规定，本案古丈县政府于2019年7月23日给罗云平交付宅基地，涉及到不动产建房损失，原告罗云平至2020年11月26日起诉至法院，没有超过起诉期限。二、关于原告因土地及房屋行政征收安置迟延所致的建房差价损失是否应赔偿。首先，在原告罗云平起诉前，就该项赔偿问题口头向被告反映，但双方没有得出结果，庭审中，双方对该部分事实均予以认可。其次，根据查明的事实，从2004年底《房屋和其他拆迁安置补偿协议》、《宅基地安置意见》的签署，至2019年7月被告按照协议给原告交付宅基地，协议内容虽然已履行完毕，但安置迟延致原告相关利益受到损失，期间的损失包括违约金和过渡安置费。其中违约金损失的问题，湖南省高级人民法院（2017）湘行终44号行政判决已作出限期支付1795.2元违约金的判决。对于过渡安置费，被告亦按照《协议》第三项内容给予了罗云平宅基地过渡安置顺延的费用，直至交付安置宅基地的前三个月，被告亦表示尚欠的过渡安置顺延的费用原告可以领取。据此可以认定，罗云平的相关权益已得到救济和保护。第三、罗云平因土地及房屋行政征收安置迟延所致的建房差价是否应当赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一款第（八）项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。根据该规定，行政赔偿只对侵权行为造成的直接损失给予赔偿。直接损失是指与侵权行为有直接因果关系而造成的财产损失或其他损失。本案中，被告延迟交付宅基地属实，现阶段建房成本相比原协议交地时的有所增加是事实，那么造成建房成本增加的直接原因成为本案被告应否赔偿的关键。由于建房成本增加的直接原因是物价水平上涨，而影响物价水平的因素很多，上涨或下降都是市场规律，由市场决定，与宅基地是否按时交付没有直接因果关系。被告延迟交付宅基地的行为不会必然导致物价水平上涨而造成建房成本增加。因此，本案因土地及房屋行政征收安置迟延所致的建房差价损失要求赔偿的请求不予支持。综上，原告罗云平诉请判令被告古丈县人民政府赔偿其因土地及房屋行政征收安置迟延所致的建房差价损失于法无据，该院不予支持。被告古丈县人民政府的答辩理由成立。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，判决：驳回原告罗云平的赔偿请求。上诉人罗云平上诉称：1.被上诉人应该于2006年给上诉人安置宅基地，但直到2019年7月23日才通过执行程序将应安置的宅基地交付上诉人，历时13年，物价不断上涨，导致建房成本增加，上诉人有证据证实建房差价的存在，一审法院将被告延迟交付安置的宅基地导致建房差价认定为间接损失是错误的；2.一审法院将安置迟延导致上诉人利益受到的损失仅认定为违约金和过渡安置费有失偏颇；3.一审法院适用法律错误。请求：请求依法撤销湘西自治州中级人民法院（2020）湘31行初87号行政赔偿判决书并支持一审的诉讼请求。被上诉人古丈县人民政府答辩称：1.罗云平提起的本案行政赔偿诉讼请求已经湘西中院驳回，湖南省高级人民法院予以维持，对已生效的判决内容不服，依法可以申请再审或抗诉，而不能另行起诉。罗云平的本次起诉没有法律依据。2.罗云平至今未在安置的宅基地上建房，其诉请建房差价损失赔偿的请求明显没有事实基础和法律依据。3.根据《古丈县城北竹溪路综合开发工程房屋和其他拆迁安置补偿协议》规定，因被上诉人造成宅基地拖延移交，只需承担拖延移交期间的过渡安置费，且造成该宅基地拖延移交的原因系第三者非法侵权所导致，并非被上诉人原因，故罗云平要求被上诉人另行承担其修建房屋的价差损失的理由不能成立。4.被上诉人给罗云平的拖延移交期间的过渡安置费已由2005年6月7日发放至2019年4月8日,期间过渡安置费的标准也由每月200元提高到了每月500元,足以证明被上诉人并未违约。关于2019年4月8日至2019年7月23日之间欠付的过渡安置费，罗云平可按照每月500元的标准，向古丈县住房和城乡建设局予以领取。5.物价水平上涨或下降是由市场决定，被上诉人延迟交付宅基地的行为不会必然导致物价水平上涨而造成建房成本增加。6.根据《古丈县城北竹溪路综合开发工程房屋拆迁补偿安置方案》的规定，拆迁户原宅基地与新安排的宅基地面积补偿费要按38.98元/㎡互相找差，罗云平已被征收的面积仅为32㎡，给其安置的宅基地面积为102.27㎡，罗云平应该支付补差县级2739.12元，但罗云平未支付，其对未支付该补差面积的资金的该部分安置土地，依法不具有主张过渡安置房、违约金的权利，更不具备主张安置迟延所致的建房差价损失的权利。罗云平的上诉理由不能成立，请求依法驳回罗云平的上诉。当事人一审提交并质证的证据已随案移送本院，经审查，可以作为认定本案事实的根据。二审认定的事实与一审认定的事实一致。本院认为，本案争议的焦点是上诉人罗云平因房屋行政征收安置迟延所致的建房差价损失是否应予赔偿的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿。所谓直接损失，是指因违法行政行为造成当事人现实的、以及将来必得的合法利益损失。本案中，上诉人罗云平自2019年7月23日接收安置的宅基地以来，至今未在该宅基地上建房，其提出的因安置迟延所致建房差价损失并非现实的以及将来必得的合法利益损失，不属于国家赔偿中的直接损失，应不予支持。罗云平在房屋拆迁后已领取根据其与古丈县城排水管网及道路工程改造建设指挥部2004年11月7日签订的《房屋和其他拆迁安置补偿协议》约定的补偿总费用17952元。因约定的宅基地一直未落实，被上诉人已向罗云平支付了2005年6月至2019年4月的超期过渡安置费，期间，过渡安置费的标准由协议约定的每月200元调至500元，另外，被上诉人承诺罗云平可按照每月500元的标准，随时到古丈县住房和城乡建设局领取2019年4月8日至2019年7月23日之间的过渡安置费。湖南省高级人民法院（2017）湘行终44号行政判决亦判决确定古丈县政府支付罗云平1795.2元违约金，罗云平也没有提供证据证明还有其他直接损失。因此，罗云平因未及时得到安置而造成的损失已经得到弥补，其上诉理由不能成立，一审判决驳回其赔偿请求并无不当。综上，湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院（2020）湘31行初87号行政赔偿判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长 黄 燕审判员 涂勇华审判员 李隽明二〇二一年四月二十二日书记员 殷一鸣