四川省凉山彝族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川34行终50号 上诉人（原审被告）凉山彝族自治州人力资源和社会保障局。住所地：西昌市正义路109号。 法定代表人罗卫平，该局局长。 委托代理人邓飞，越西县人力资源和社会保障局机关事业单位基本养老保险服务中心主任。代理权限为一般代理。 委托代理人艾永霞，四川仗剑律师事务所律师。代理权限为一般代理。 被上诉人（原审原告）吉余汉呷，男，彝族，1979年5月15日出生，四川省越西县人，住四川省越西县。 委托代理人吉余伍加（系吉余汉呷父亲），男，彝族，1952年4月5日出生，住四川省越西县。代理权限为特别授权。 委托代理人阿别拉力（系吉余汉呷妹夫），男，1986年11月17日出生，住西昌市。代理权限为特别授权。 被上诉人（原审第三人）越西县公路运输服务发展中心。住所地：越西县越城镇三叉口93号。 法定代表人何吉梅，系该中心主任。 委托代理人程恒飞，四川识途律师事务所律师。代理权限为特别授权。 上诉人凉山彝族自治州人力资源和社会保障局（以下简称凉山州人社局）因工伤保险资格或者待遇认定一案，不服西昌市人民法院（2020）川3401行初49号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人凉山州人社局的委托代理人邓飞、艾永霞，被上诉人吉余汉呷的委托代理人吉余伍加、阿别拉力，被上诉人越西县公路运输服务发展中心的委托代理人程恒飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，吉余汉呷系原越西县公路运输管理所职工。2019年7月6日，原越西县公路运输管理所经所务会研究决定，根据工作需要安排吉余汉呷替换石川担任越西县申果乡尔吉村驻村工作队队员，并帮扶四户贫困户，分别是：西山乡山洪村的罗吉马麻、罗吉阿合，河东乡小碉村的罗吉木体、吉约尔各日。2019年7月，吉余汉呷与原越西县公路运输管理所驻越西县申果乡尔吉村的第一书记付安全到申果乡尔吉村开展扶贫帮扶工作。 2019年7月17日，原越西县公路运输管理所向越西县组织部提出了关于更换驻村工作队员的申请，申请将吉余汉呷调入尔吉村驻村工作队接替原帮扶工作队员石川的工作。2019年9月20日，越西县委组织部印发的越组发〔2019〕86号《关于张旭等同志驻村职务任免的通知》确定：“县公路运输管理所吉余汉呷同志任申果乡尔吉村驻村工作队队员。” 另，原越西县公路运输管理所驻越西县申果乡尔吉村的第一书记付安全证实：吉余汉呷与其一起下乡开展工作，由于尔吉村搬迁安置点多，帮扶任务重，每天都在一线；2019年8月中旬的一天（具体时间记不清），他们在××乡××时由于天气炎热，蚊虫很多，吉余汉呷告知其，好像被叮咬了，当时未引起重视，过了几天就听说吉余汉呷生病住院了。 2019年8月18日左右，吉余汉呷跟家里人说在下乡过程中不知道被什么东西咬了，有点不舒服，并且伴有发烧症状，2019年8月19日，吉余汉呷去越西县大瑞镇参加了脱贫攻坚的会议，晚上回家后跟第三人越西县公路运输管理所法定代表人何吉梅请假去西昌看病。 凉山彝族自治州第一人民医院的出院证明书载明：“吉余汉呷住院日期2019年8月21日9时39分，出院日期2019年8月30日。2019年8月21日，吉余汉呷因“发现血压升高8+年，反复活动后心悸、气促伴双下肢水肿5+年，复发加重1+周”到凉山彝族自治州第一人民医院住院治疗，诊断为：1、颅内感染：病毒性脑膜脑炎？结核性脑膜脑炎？其他？2、肺炎3、原发性高血压3级很高危组高心病心脏长大窦性心律Ⅲ级心功4、酒精性心肌病5、肾功能不全原因待查6、肺动脉高压7、高尿酸血症8、上消化道出血：应激性胃黏膜病变。另，凉山彝族自治州第一人民医院出院证明书载明颅内感染致病原因不明确，转上级医院进一步诊疗。” 2019年8月31日，吉余汉呷转院至四川大学华西医院急诊科住院治疗至2019年9月14日，出院诊断为：“1、意识障碍：颅内感染（××）；2、左侧丘脑占位：感染？3、肺部感染；4、高血压3级很高危组；5、心脏长大心功能Ⅲ-Ⅳ级；6、心肌病？左室肥厚；7、低蛋白血症。出院医嘱：转上锦ＩＣＵ继续治疗。” 2019年9月14日，吉余汉呷转院至四川大学华西医院上锦医院住院治疗至2019年11月1日，出院诊断为：“1、颅内感染（××）、继发性癫痫；2、肺部感染、呼吸衰竭；3、高血压3级、很高危；4、扩张性心肌病、心脏长大心功能Ⅲ-Ⅳ级；5、消化道出血；6、低蛋白血症；7、双上肢贵要、右侧头静脉血栓；8、电解质紊乱。2019年11月1日，吉余汉呷从上锦医院出院。 还查明，2019年12月19日，中共越西县委组织部出具了“关于查询吉余汉呷打卡记录的复函”，其上载明：“经查，抓党建促落实信息化记实管理系统中无此人信息录入记录，无法查询其打卡记录。” 2019年11月4日，原越西县公路运输管理所向凉山州人社局提出了关于吉余汉呷的工伤认定申请。2019年11月13日，凉山州人社局向原越西县公路运输管理所的何吉梅、付安全进行了调查。2019年11月15日，凉山州人社局作出凉人社工受［2019］13—34号《工伤认定申请受理决定书》，于2020年1月4日送达用人单位原越西县公路运输管理所。2019年12月31日，凉山州人社局作出了凉人社工决〔2019〕13－32号《不予认定工伤决定书》，不予认定吉余汉呷所受伤害为工伤（或视同工伤）。于2020年1月4日送达原越西县公路运输管理所。吉余汉呷不服提起行政诉讼。 一审法院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款的规定，凉山州人社局依法具有对其统筹地区用人单位的职工伤亡性质是否属于工伤认定的法定职责。本案，2019年11月4日，用人单位原越西县公路运输管理所向凉山州人社局提出了关于吉余汉呷的工伤认定申请。2019年11月15日，凉山州人社局作出凉人社工受［2019］13—34号《工伤认定申请受理决定书》，于2020年1月4日送达用人单位原越西县公路运输管理所。凉山州人社局于2019年12月31日作出的《不予认定工伤决定书》也于2020年1月4日送达。凉山州人社局作出《不予认定工伤决定书》后，才给当事人送达《工伤认定申请受理决定书》，违反了法定程序，损害了当事人的合法权益，依法应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项之规定，判决：1.撤销被告凉山彝族自治州人力资源和社会保障局2019年12月31日作出的凉人社工决〔2019〕13－32号《不予认定工伤决定书》。2.责令被告凉山彝族自治州人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内重新对原越西县公路运输管理所的工伤认定申请作出行政行为。 凉山州人社局不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销一审判决，并改判维持上诉人作出的凉人社工决（2019）13-32号不予认定工伤决定书。2.一、二审案件受理费由被上诉人吉余汉呷负担。理由是：1.2019年11月4日越西县公路运输服务发展中心向上诉人提交工伤认定申请后于11月15日受理，并作出《工伤认定受理决定书》，电话通知越西县公路运输服务发展中心领取，签收送达回证，越西县公路运输服务发展中心经办人表示随后领取。上诉人受理后立即开展调查核实，因调查结果与申请的内容相互冲突，在规定期限内作出不予认定工伤决定并予以送达。相关程序符合《工伤认定办法》的规定。一审判决以上诉人程序违法为由判决撤销行政行为，系认定事实不清。2.根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条规定，行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实质影响的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为。而且《最高人民法院关于适用的解释》对程序轻微违法作出了规定，即使上诉人作出不予工伤认定后才向当事人送达受理决定，一审判决应当确认上诉人违法的同时，维持上诉人的行政行为。3.上诉人在受理工伤认定申请进行调查后，仍然无法确认吉余汉呷的损害后果与其工作之间存在因果关系。一审判决对本案的事实争议避而不谈，仅以程序违法为由撤销上诉人作出的决定，没有实质性地解决行政争议，导致各方诉讼成本增加和诉讼资料的浪费。 吉余汉呷答辩称，1.一审判决认定事实清楚、适用法律正确，应当依法驳回上诉人的诉讼请求。对于一审认定的吉余汉呷系越西县公路运输服务发展中心职工，并安排参加扶贫工作；单位驻村第一书记付安全证实吉余汉呷在2019年8月中旬一天被蚊虫叮咬对其进行了告知；吉余汉呷2019年8月19日参加脱贫攻坚会议后向单位领导请假到西昌看病，并被四川大学华西医院诊断为××；2019年11月4日由越西县公路运输服务发展中心向凉山州人社局提出工伤认定申请的四个事实，上诉人未提出异议，二审法院依法应予认定。2.上诉人向一审法院提交的《工伤认定受理决定书》制作时间是2019年11月15日，但却于2020年1月4日向答辩人家属送达，同时送达了《不予认定工伤决定书》，时间逻辑颠倒，有先入为主的嫌疑，在申请人和受害人不知情的情形下没有深入调查，直接受理后作出不予认定工伤决定，侵犯了答辩人的合法权益。同时，上诉人自始至终未向申请人越西县公路运输服务发展中心送达《受理决定书》和《不予认定工伤决定书》，违反《工伤保险条例》第二十条的规定，程序违法。请求二审依法驳回上诉人的上诉请求。 越西县公路运输服务发展中心答辩称，吉余汉呷受伤后由答辩人向凉山州人社局申请工伤认定，对吉余汉呷的工作表现予以认可，关于送达问题答辩人在一审也作了阐述。望人民法院依法判决。 凉山州人社局在规定的举证期限内向一审法院提交了以下证据、依据： 第一组证据：工伤认定申请表、吉余汉呷身份证复印件。 第二组证据：1.凉山彝族自治州第一人民医院出院证明书、四川大学华西医院急诊科病情证明书、四川大学华西医院急诊科离院记录、四川大学华西医院上锦医院住院病案首页； 2.越西县事业单位2019年10月工资报销花名册； 3.越西县公路运输管理所关于更换驻村工作队员的申请、中共越西县委组织部关于张旭等通知驻村职务任免的通知； 4.申果乡人民政府关于尔吉村驻村工作队员吉余汉呷同志在工作中受伤的情况说明； 5.照片4页； 6.越西县公路运输管理所证明及附件； 7.付安全打卡记录图片、付安全打卡记录表； 8.关于查询吉余汉呷个人信息的函、关于查询吉余汉呷个人信息情况的复函； 9.关于查询吉余汉呷打卡记录的函、关于查询吉余汉呷打卡记录的复函； 10.工伤认定调查笔录2份； 第三组证据：1.工伤认定申请受理决定书及送达回执；2.工伤决定书及送达回证； 适用的法律依据：《工伤保险条例》第十四条、第十五条。 吉余汉呷在举证期限内向一审法院提供了以下证据： 1.原告及法定代理人吉余伍加身份证复印件； 2.《凉山彝族自治州第一人民医院出院证明书》、《凉山州第一人民医院转院证明》； 3.《四川大学华西医院急诊科病情证明书》、《四川大学华西医院上锦医院出院病情证明书》； 4.工伤认定申请书、工伤认定申请受理通知书、凉山州人社局《不予认定工伤决定书》； 5.何吉梅、付安全的调查笔录； 6.中共越西县委组织部越组发〔2019〕86号文件、中共越西县委组织部越组函〔2019〕250号文件； 7.第三人越西县公路运输管理所出具的证明； 8.越西县申果乡人民政府出具的情况说明； 9.付安全、罗某、史都阿衣、吉约尔各日的证人证言； 10.证人罗某出庭作证的证言。 上述证据材料均已随卷移送本院。本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致，对原审法院判决认定的事实予以确认。另查明，越西县公路运输管理所现已更名为越西县公路运输服务发展中心。 本院认为，依据《工伤保险条例》笫五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工伤”的规定，凉山州人社局作为本行政区域内的工伤保险管理部门，对企业职工的工伤认定申请具有审查和作出工伤认定的法定职责。根据《工伤认定办法》第四条第一款“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长”的规定，越西县公路运输服务发展中心作为吉余汉呷的用人单位有权向凉山州人社局提出工伤认定申请。 凉山州人社局收到越西县公路运输服务发展中心的工伤认定申请后，虽然在2019年11月5日制作了《工伤认定申请受理决定书》，但未向用人单位送达，延迟至2020年1月4日向吉余汉呷家属送达。且凉山州人社局提交的证据不能证明其作出《不予认定工伤决定书》后向申请人越西县公路运输服务发展中心送达，不符合《工伤保险条例》第二十条“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起30日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位”的规定，违反法定程序。 本案中，吉余汉呷受到的伤害经四川大学华西医院最终诊断为××，凉山州人社局作出的《不予认定工伤决定书》未对吉余汉呷是否属于意外伤害的事实作出认定。同时，虽然凉山州人社局经过了调查取证，但未对吉余汉呷作为扶贫工作队人员的工作地点、工作时间、工作性质作出认定，也未对越西县公路运输服务发展中心提交的具体申报材料与调查结果存在不符进行认定。因此，凉山州人社局作出的不予认定工伤决定认定事实不清。上诉人认为仅存在程序轻微违法的，不应当撤销行政行为的上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人凉山彝族自治州人力资源和社会保障局负担。 本判决为终审判决。 审判长  胡智强 审判员  唐 波 审判员  金越琴 二〇二一年四月二十一日 书记员  杨 娇