湖北省武汉市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）鄂01行终175号上诉人（原审原告）汤筱燕。被上诉人（原审被告）武汉市硚口区城区改造更新局，住所地武汉市硚口区沿河大道518号。法定代表人胡俊，局长。上诉人汤筱燕因诉被上诉人武汉市硚口区城区改造更新局（以下简称硚口区更新局）房屋征收管理行政补偿一案，不服湖北省武汉市硚口区人民法院作出的（2020）鄂0104行初104号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。汤筱燕因房屋征收补偿协议履行中发生争议，起诉硚口区更新局，请求：1.判决硚口区更新局支付其临时安置补偿费115786.97元；2.判决硚口区更新局返还多缴纳的产权调换房屋房款3565元。原审法院查明，汤筱燕系武汉市硚口区崇仁路181号2单元4楼2号房屋的所有权人。2015年10月23日，武汉市硚口区人民政府作出硚政征（2015）2号《武汉市硚口区人民政府房屋征收决定书》。汤筱燕上述房屋位于该征收范围内。2015年12月31日，汤筱燕作为被征收人、乙方与作为征收部门、甲方的武汉市硚口区房屋征收管理办公室签订征收序号为北-565号的《房屋征收补偿协议书》（以下简称涉案协议）。该协议约定：甲方征收乙方房屋建筑面积53.11㎡，经甲方认定，应给予相应补偿的未经登记房屋建筑面积2.15㎡；乙方选择产权调换补偿方式，乙方被征收房屋经评估为9951元/㎡，乙方应调换建筑面积为61.65㎡，乙方实际选择的产权调换房屋座落为汉西路（中民仁寿里），建筑面积预测为125.29㎡（最终以房管部门实测面积为准，预测面积与实测面积之间的差异处理方式，由乙方与产权调换房屋的建设单位在商品房买卖合同中约定处理），房屋单价为11500元/㎡，过渡期限为12月；房屋产权调换差价571179.20元，乙方承诺于本协议生效之日起3日内向甲方支付；乙方在签订本协议的同时，应将被征收房屋两证原件和其他相关证照资料一并交付给甲方，并承诺在本协议生效之日起3日内将被征收房屋搬迁腾空后交付甲方；征收人预先支付12个月临时安置补偿费，待实际交房时据实结算，多退少补。该协议中，临时安置补偿费16578元（按《方案》确定的标准执行）［计算：（53.11㎡＋2.15㎡）×25元／㎡×12个月＝16578元］。2018年6月11日，汤筱燕在《65中北片（北区）房屋腾空验收单》上签字。2019年4月，涉案房屋被拆除。在有汤筱燕签名的《硚口区65中北片旧城改造项目房屋认购确认单》中载明，认购房屋中民仁寿里3栋1单元6层3号，建筑面积125.29㎡，房款总额1440835元，协议代扣金额869655.8元，应补缴金额571179.2元。2019年11月8日，汤筱燕依涉案协议约定向硚口区更新局支付571179.2元。同年12月17日，武汉中民置业有限公司与汤筱燕办理了交付验收产权调换房屋的手续。汤筱燕认为硚口区更新局仅支付12个月临时安置补偿费，根据协议，硚口区更新局应在实际交房时据实结算，且汤筱燕多向硚口区更新局缴纳了0.31平方米的房款，遂诉至原审法院。原审法院另查明，湖北省住宅专项维修资金专用票据中显示，汤筱燕选择的产权调换房屋建筑面积124.98平方米。汤筱燕未与产权调换房屋的建设单位签订商品房买卖合同。原武汉市硚口区城乡统筹发展工作办公室（武汉市硚口区房屋征收管理办公室）更名为硚口区更新局。原审法院认为，汤筱燕作为被征收人，有权要求硚口区更新局按照涉案房屋征收补偿安置协议的约定履行相关义务。本案涉案协议系行政协议，由双方协商一致签订，是双方真实意思表示。该协议内容符合法律规定并经过审计部门审计，合法有效。关于硚口区更新局是否应履行支付临时安置补偿费问题。根据补偿方案，对选择产权调换的住宅房屋被征收人或公有房屋承租人，房屋征收部门预先支付12个月的临时安置补偿费，待实际交房时据实结算，多退少补；如超过补偿协议规定的过渡期限，产权调换房屋还未交付的，应当按照增加50﹪的标准支付临时安置补偿费，涉案补偿协议约定汤筱燕选择产权调换补偿方式，产权调换房为中民仁寿里，房屋单价为11500元/平方米，过渡期限为12个月；征收人预先支付12个月临时安置补偿费，待实际交房时据实结算，多退少补。本案中，涉案协议签订时间显示为2015年12月31日；该协议中，硚口区更新局已实际支付临时安置补偿费16578元（按《方案》确定的标准执行）［计算：（53.11㎡＋2.15㎡）×25元／㎡×12个月＝16578元］。根据上述协议，结合双方当事人提供的证据和庭审查明的事实，原审法院认为，汤筱燕在《65中北片（北区）房屋腾空验收单》上签字应视为对涉案房屋腾空交付验收的认可；其提供的证据不足以证明其2016年1月即从被征收房屋中搬出并交付硚口区更新局；涉案房屋虽在2019年4月拆除，但汤筱燕实际于2018年6月11日腾空交付被征收房屋，此时已开始产生临时安置费用，而产权调换房屋2019年12月17日才交付，汤筱燕产生的临时安置补偿费应从2018年6月11日起计算至2019年12月17日产权调换房屋交付止；涉案协议约定的过渡期限为12个月，产权调换房屋交付时间为2019年12月17日，超过过渡期限。因硚口区更新局已向汤筱燕支付了12个月的临时安置费，故根据前述征收补偿条例及涉案征收补偿方案的规定，汤筱燕所主张的临时安置补偿费应包括2019年6月11日至2019年12月17日的临时安置补偿费及超期交付产权调换房屋的临时安置补偿费。硚口区更新局应按照征收补偿条例及涉案征收补偿方案的规定，根据涉案协议中关于“临时安置补偿费待实际交房时据实结算，多退少补”的约定继续履行涉案协议，向汤筱燕支付临时安置补偿费8565.3元及超期的临时安置补偿费4282.65元，共计12847.95元。汤筱燕要求向其支付2017年1月1日至2019年12月15日的临时安置补偿费共计115786.97元的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，原审法院不予支持。关于硚口区更新局是否应向汤筱燕返还产权调换房屋多缴纳的房款问题。涉案协议中约定，乙方实际选择的产权调换房屋座落为汉西路（中民仁寿里），建筑面积预测为125.29㎡（最终以房管部门实测面积为准，预测面积与实测面积之间的差异处理方式，由乙方与产权调换房屋的建设单位在商品房买卖合同中约定处理）。原审法院认为，汤筱燕选择的产权调换房屋实测面积小于涉案协议中的预测面积，根据前述协议约定，应由汤筱燕在与产权调换房屋的建设单位在商品房的买卖合同中约定处理。因此，汤筱燕主张硚口区更新局应向其返还产权调换房屋多缴纳的房款缺乏事实根据和法律依据，其关于判决硚口区更新局返还产权调换房屋多缴纳的房款3565元的诉讼请求不予支持。汤筱燕可另行主张权利。综上，原审法院判决：一、硚口区更新局自本判决生效之日起十五日内向汤筱燕支付临时安置补偿费人民币12847.95元。二、驳回汤筱燕的其他诉讼请求。上诉人汤筱燕不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审法院认定事实错误。上诉人已于2016年1月搬出了被征收房屋，应当至此开始计算安置补偿费，原审法院认定上诉人于与2018年6月11日腾空交付被征收房屋，属认定事实错误。被上诉人实际交付的房屋面积小于补偿协议约定的面积，被上诉人应当向上诉人返还产权调换房屋多缴纳的房款3565元。二、原审法院驳回上诉人的诉讼请求系适用法律错误。综上，原审法院认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原审判决，改判支持上诉人的原审诉讼请求。被上诉人硚口区更新局未提交二审辩称意见。各方当事人向原审法院提交的证据、依据均已随案移送本院。原审法院对证据的采信正确，本院予以认可。根据有效证据，本院查明事实与原审法院相同。本院认为，涉案行政协议系双方在自愿、协商一致的基础上订立，是双方真实意思表示。该协议符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》及涉案项目征收补偿方案的相关规定，亦不违反法律法规的强制性规定，应认定为合法有效。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十二条的规定，临时安置费是指在被征收房屋拆除后、用于产权调换房屋交付前，对自行安排过渡的被征收人支付的补偿费用。本案中，上诉人于2018年6月11日在《65中北片（北区）房屋腾空验收单》上签字应视为对涉案房屋腾空交付验收的认可，应自此时开始产生临时安置费用。产权调换房屋于2019年12月17日交付，上诉人的临时安置补偿费应从2018年6月11日起计算至2019年12月17日产权调换房屋交付止，超过了协议约定的12个月的过渡期限。因被上诉人已向上诉人支付了12个月的临时安置费，原审法院认定被上诉人应按照征收补偿条例、涉案征收补偿方案的规定及涉案协议中关于“临时安置补偿费待实际交房时据实结算，多退少补”的约定，向上诉人支付临时安置补偿费12847.95元（临时安置补偿费8565.3元及超期的临时安置补偿费4282.65元，共计12847.95元）并无不当。此外，涉案协议明确约定，对于产权调换房屋的实测面积与预测面积的差异，由上诉人与产权调换房屋的建设单位在商品房的买卖合同中处理。故上诉人要求被上诉人返还产权调换房屋多缴纳的房款3565元的诉讼请求没有事实根据。该部分房款差价，上诉人可另行主张权利。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项、第八十六条之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人汤筱燕负担。本判决为终审判决。审判长  侯士宇审判员  朱金梅审判员  程 艳二〇二一年四月二十二日法官助理涂圣洁书记员李青