辽宁省沈阳市皇姑区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0105行初184号原告董文泉，男，1987年7月18日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市南岗区。委托代理人吴松阳、孙毅，北京大成（沈阳）律师事务所律师。被告沈阳市市场监督管理局，住所地辽宁省沈阳市沈河区南关路118号。法定代表人曲向军，该局局长。委托代理人张校和，该局工作人员。委托代理人马浩，辽宁安行律师事务所律师。第三人沈阳乐天健身有限公司，住所地沈阳市和平区中华路96号。法定代表人李成建，该公司总经理。委托代理人王雪春，辽宁紫鸣律师事务所律师。第三人李成建，1974年11月1日出生，汉族，住所地黑龙江省友谊县。第三人乔珊珊，女，1986年6月21日出生。原告董文泉诉被告沈阳市市场监督管理局（以下简称市监管局）工商变更登记一案，于2020年6月10日向本院提起诉讼，本院于同年7月1日受理后，依法组成合议庭，于2021年3月12日公开开庭进行了审理。原告董文泉委托代理人吴松阳，被告市监管局委托代理人马浩、张校和，第三人沈阳乐天健身有限公司（以下简称乐天健身公司）委托代理人王雪春到庭参加诉讼。第三人李成建、乔珊珊经本院公告送达开庭传票未到庭。本案现已审理终结。市监管局于2018年11月5日核准第三人乐天健身公司变更法定代表人登记。将原法定代表人乔珊珊变更登记为董文泉。原告董文泉诉称：本案第三人沈阳乐天健身有限公司（以下简称乐天公司）在原告不知情的情况下，到被告沈阳市市场监管局将原告变更为该公司的法定代表人。经原告查询乐天公司工商信息显示，2018年11月5日原告被变更为乐天公司法定代表人，2018年12月14日撤销原告法人身份。经原告查询乐天公司工商内档，档案中变更申请书、董事会决议、聘任书等其他相关材料签字均非本人所签，原告也未授权任何人到被告处办理公司法定代表人变更登记，乐天公司在申请变更法定代表人时向被告提供了虚假的申报材料，因此被告应履行监管职责，对设该变更登记行为予以撤销，维护原告合法权益。诉讼请求：1.请求判决确认被告作出的将原告变更为第三人公司法定代表人的行政行为违法，或判决撤销该具体行政行为；2.本案诉讼费、公告费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.乐天健身公司工商登记材料，证明外资公司登记（备案）申请书、沈阳乐天健身有限公司董事会决议、沈阳乐天健身有限公司聘任书中有原告签名不是其本人所签；2.笔迹鉴定申请书，证明原告向贵院申请笔迹鉴定，以确认工商登记材料中原告签名部分系伪造；3.（2020）辽0105行初183号行政判决书，证明本院类案判决认定被告行政行为违法，目前该判决已生效。被告于2020年7月21日向本院递交了书面答辩，并在庭审中辩称：一、答辩人具有作出工商登记的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条的规定，答辩人作为公司登记机关，有权对本辖区的公司进行登记。二、答辩人作出的工商登记，符合法律规定。1.答辩人作出工商登记尽到了法律规定的审查义务。根据《企业登记程序规定》第二、四条、第八条，《行政许可法》第三十一条的规定，被答辩人应当对提交的申请材料的实质内容的真实性负责。答辩人对于被答辩人提交的材料只进行形式上的审查。答辩人对申请材料内容的真伪没有审查义务，也无法进行辨别。2.答辩人作出工商登记的具体行政行为程序合法。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四十八条的规定，第三人公司设立时提交的材料符合法律、行政法规的规定。根据《企业登记程序规定》第九条、第十条、第十二条的规定，提交材料齐全，符合法定形式的，应当作出准予登记的决定。因此，答辩人作出工商登记的具体行政行为符合法律规定。三、根据《诉讼费用交纳办法》第十二条规定，诉讼过程中因鉴定、公告、勘验、翻译、评估、拍卖、变卖、仓储、保管、运输、船舶监管等发生的依法应当由当事人负担的费用，人民法院根据谁主张、谁负担的原则，决定由当事人直接支付给有关机构或者单位，人民法院不得代收代付。被答辩人在诉讼过程中为了证明提交给被答辩人的相关材料中签名虚假的材料是被答辩人主张的事实，应当由被答辩人自行承担。答辩人在作出工商登记的过程中严格按照法律、法规等相关规定，不存在过错，即使根据过错原则、公平原则判决承担，也应当由提供虚假材料登记公司的第三人承担，不应当由答辩人承担本案审理过程中产生的公告费、鉴定费等。综上所述，根据《行政诉讼法》的相关规定，答辩人作出的工商登记的具体行政行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院依法驳回被答辩人的全部诉讼请求并由被答辩人承担本案的诉讼费及相应的一切费用。被告向本院提交以下证据：1.外资企业登记（备案）申请书，2.指定代理人或者共同委托代理人的证明，3.乐天健身公司董事会决议，4.乐天健身公司聘任书，5.乐天健身公司任免书，6.法定代表人信息，7.董事、监事、经理信息，8.董事、监事、经理情况表，9.“多证合一”政府部门共享信息表，10.财务负责人信息，11.联络员信息，12.承诺书，13.营业执照，1-13号证证明被告作出行政行为有事实依据，符合法定程序、符合法律规定。第三人乐天健身公司未向本院提交书面意见，当庭述称：我公司认为被告的行政行为合法；变更登记行为是经过原告本人同意的，原告对此事知情。第三人乐天健身公司未向本院提交证据。第三人李成建、乔珊珊未提交书面意见及证据，亦未到庭。经本庭质证，本院对证据认证如下：被告提交的证据能够证明第三人乐天健身公司向被告市监管局申请公司变更登记时提交的材料，予以认定。原告提交的证据被告及第三人均无异议，予以认定。经审理查明：被告市监管局于2018年11月2日收到第三人乐天健身公司法定代表人变更登记申请材料，于同年11月5日核准其变更登记。将该公司法定代表人由乔珊珊变更登记为原告董文泉。原告自述其于2020年乘坐火车时被限制高消费，才得知自己被登记为第三人乐天健身公司法定代表人。后原告委托律师向被告申请撤销变更登记未果，故诉至本院。另查，第三人乐天健身公司自认从现有材料看不出原告曾是该公司员工，原告也未参与过公司经营。变更登记是代办公司代为办理的，代办公司说他们找的人都了解相关情况。再查，被告在2018年11月5日同时还核准了沈阳乐天健身有限公司三好分公司负责人变更登记，将原负责人乔珊珊变更登记为董文泉。上述变更登记行为本院已于2020年12月15日作出（2020）辽0105行初183号行政判决书判决确认违法。在该案中对工商档案中董文泉的签名进行了笔迹鉴定，鉴定结论为鉴定材料中董文泉签名字迹不是董文泉本人书写。在本案审理过程中，原告董文泉申请本院对第三人乐天健身公司工商档案中外资公司登记（备案）申请书、沈阳乐天健身有限公司股东会决议、沈阳乐天健身有限公司聘任书中原告签名部分的笔迹真实性进行鉴定。后因本院（2020）辽0105行初183号已作出鉴定结论且第三人认可，故申请撤回了鉴定申请。再查，被告市监管局于2018年12月14日核准第三人乐天健身公司法定代表人由原告董文泉变更为李成建。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条“工商行政管理机关是公司登记机关。”的规定，被告沈阳市市场监管局具有作出被诉行政行为的法定职权。《企业登记程序规定》第九条第一款规定：“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十六条规定：“公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。未经变更登记，公司不得擅自改变登记事项。”第二十七条第一款规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”本案中，第三人乐天健身公司向被告提交了外资公司登记（备案）申请书、沈阳乐天健身有限公司股东会决议、沈阳乐天健身有限公司聘任书等材料，被告进行形式审查后认为第三人提交的材料符合法律规定，决定核准变更登记的行政行为并无不当。但是，在被告同日核准的乐天健身三好分公司负责人乔珊珊变更登记为原告董文泉的行政行为，已经本院判决确认违法。在该案中，经鉴定变更登记申请书中签字处“董文泉”的签名字迹不是董文泉本人书写。另外，第三人乐天健身公司自认从现有材料看不出原告曾是该公司员工，原告也未参与过公司经营，变更登记是代办公司代为办理的。综上，可以认定原告对第三人乐天健身公司将其变更登记为该公司法定代表人的行为不知情，系他人向被告提交了虚假材料。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定，对被告核准变更登记的行政行为应予撤销，但考虑第三人乐天健身公司法定代表人现已由原告董文泉变更登记为李成建，撤销被诉变更登记行为已无实际意义，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告沈阳市市场监督管理局于2018年11月5日核准第三人沈阳乐天健身有限公司变更登记的行政行为违法。本案诉讼费50元、公告费560元，共计610元，由被告沈阳市市场监督管理局承担200元，第三人沈阳乐天健身有限公司承担410元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  孙鸿雁人民陪审员  王馨悦人民陪审员  侯维鹏二〇二一年四月十二日法官助理信欣然书记员谭悦