黑龙江省黑河市爱辉区人民法院民 事 判 决 书（2021）黑1102民初300号原告：黑河市爱辉区河南屯林场，住所地黑河市爱辉区河南屯林场。统一社会信用代码12231102131639613W。法定代表人:马林涛，该场场长。委托诉讼代理人：胡福才，黑龙江剑桥律师事务所律师。被告：郭生明，男，1981年11月9日出生，汉族，个体，现住黑河市爱辉区。委托诉讼代理人：聂国丰，黑龙江高盛律师集团事务所律师。原告黑河市爱辉区河南屯林场（以下简称河南屯林场）与被告郭生明租赁合同纠纷一案，本院于2021年3月1日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告河南屯林场法定代表人马林涛及其委托诉讼代理人胡福才，被告郭生明及其委托诉讼代理人聂国丰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。林场向本院提出诉讼请求：1.依法判决解除原告与被告2015年10月10日签订的部分《承包合同》，即解除苗圃中主道路北侧苗床和林地内67400㎡使用权的承包；2.诉讼费由被告承担。事实与理由：2010年6月12日第19次黑河市人民政府市长办公室会议纪要决定:将爱辉区苗圃中的主道路南边沟以南65米北侧的苗床和林地划归市职教中心;原市职教中心校园田地172208.61平方米划归爱辉区政府。因爱辉区苗圃中的主道路南边沟以南65米北侧的苗床和林地权属归原告河南屯林场，故黑河市爱辉区林业局作为河南屯林场的上级主管机关根据该会议议定事项的要求，与市职教中心签订了《土地置换协议书》。协议签订后，原告与职教中心开始履行土地使用权的置换。2012年12月14日第2次市长办公室会议主要议定内容为:尽快完成市职教中心与爱辉区的土地置换。支持教育事业发展，由相关部门办理手续。2015年10月10日原告与被告签订了《承包合同》，约定:1、原告将林场老厂区及周边空地、林地、蓄水池、黑加仑果树地承包给被告，用于建设林家乐、酿酒、养殖、餐饮等;2、承包期限为20年，即2015年10月10日至2035年9月30日;3、承包费为每年3500元。现查明，原告承包给被告的林地中的部分土地（即苗圃中主道路北侧苗床和林地内67400㎡），位于已置换给市职教中心的土地范围内，且该部分土地已于2021年2月初完成了林地转建设用地审批手续，该部分土地的使用权已归属市职教中心。鉴于该部分土地的实际情况，原告与被告已无法继续按照双方签订的《承包合同》履行。故原告请求贵院依据《民法典》第五百六十三条、第五百八十条以及其他有关的规定，判决解除《承包合同》中该部分土地的承包。郭生明郭生明辩称，答辩人不同意被答辩人的诉讼请求。一、被答辩人的诉讼请求不属于民事诉讼管辖的范围，应予以驳回被答辩人的起诉。答辩人和被答辩人的所谓民事纠纷，历经两级法院开庭审理，下发四份判决，最终被法院驳回起诉。现在被答辩人在主体相同、法律关系相同、诉讼标的相同，诉讼请求基本相同，要求的法律效果相同，违反了一事不再理的诉讼原则，且本案不属于民事诉讼关系范围。二、被答辩人的诉讼动机属于恶意，非善意。依据《民法典》第十一章土地承包经营权的规定，承包期内发包人不得收回土地，承包地被征收的，有权依据《民法典》第243条规定获得相应补偿。本案中被答辩人将案涉土地发包给答辩人，承包期20年，如今被答辩人在承包地上种植了5万余棵的果树，经营鱼池、酒厂、养殖场、农家乐和餐饮等业态。按照民法典、土地管理法等规定，国家征占、征拆，承包人有权获得补偿，这是法定权利，且征占和征拆属于行政行为，用行政关系解决，不是民事诉讼的范围，因为行政征拆涉及到征拆标的是否清晰，谁来征拆，补偿谁来给付，补偿资金来源何处等行政事项。在这些前提事项没有解决和征拆协议没有签署之前不属于民事审理的范围。三、本案合同如果被解除将陷入难以解释的悖论。按照民法典，土地管理法等法律，答辩人有理由、有依据、有事实、有标准获得补偿，但如果解除了这个协议，答辩人将无法获得补偿，这是一个人为制造的法律悖论和旋涡。四、被答辩人主张用《民法典》第563条和第580条的解除合同，这两条都是被违约方的权利，不是违约方的权利也不是过错方的权利，过错方和违约方不具有权利，这是基本的法律原则。所以被答辩人的主张没有法律依据。综上所述，答辩人基于前述事实和理由，请法院驳回其诉讼请求。本院经审理认定事实如下：1.2015年10月10日河南屯林场与郭生明签订《承包合同》，约定:河南屯林场将林场老厂区及周边空地、林地、蓄水池、黑加仑果树地承包给郭生明使用，用于建设林家乐、酿酒、养殖、餐饮、林下养殖等；承包期限为20年，自2015年10月10日起至2035年9月30日止；河南屯林场保证对自己发包的土地拥有使用权，不得变更、解除承包合同；在承包期内，如遇国家征占，老厂区原有厂房补偿归河南屯林场拥有，郭生明只享有自己种植果树的补偿；2.2020年11月3日黑龙江省林业和草原局准予行政许可决定书：同意黑河技师和职业技术综合实训基地建设项目使用爱辉区河南屯林场国有林地9.3838公顷。3.2021年2月4日黑龙江省人民政府建设用地审批件。黑政土（11）[2021]第027号关于中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区二〇二〇年度第七批次城市建设农用地转用方案的批复：同意将土地利用总体规划确定的城市建设规模范围内的国有农用地8.2644公顷（无耕地）转为建设用地，另使用国有未利用地0.2106公顷。上述共计8.4750公顷土地，作为该批次城市建设用地。4.黑河市人民政府2021年3月22日关于黑河技师和职业技术综合实训基地建设项目使用建设用地的批复：经黑河市政府审核，同意黑河技师学院在黑河市××屯苗圃（划2021-1号地块），使用地上88208平方米国有建设用地，建设黑河技师和职业技术综合实训基地建设项目，土地用途为教育用地，供地方式为划拨。5.黑市国有划拨2021-1国有建设用地划拨决定书，批准机关：黑河市人民政府；批准文号：黑市政［2021］3号；划拨建设用地使用权人：黑河技师学院；建设项目名称：黑河技师和职业技术综合实训基地；本宗地用途：教育用地；宗地编号：划2021-1；本宗地坐落于黑河市××屯苗圃；本宗地总面积88208平方米。6.黑河市规划土地勘测队2021年3月23日出具黑河技师学院地块勘测定界图，转为黑河技师和职业技术综合实训基地建设用地包括郭生明使用的面积36528.70平方米土地。本院认为，合同的法定解除事由，因不可抗力致使不能实现合同的目的包括政府行为，主要指合同订立后，政府颁布的政策、法律，采取行政措施导致合同不能履行，属于不可抗力。本案中，被告郭生明承包原告河南屯林场的林地中36528.70平方米，政府已划拨给黑河技师学院转为建设用地，导致合同不能履行，故原告要求部分解除合同的诉讼请求合理，本院予以保护，但应以实际占用为准。被告以违反了一事不再理的诉讼原则，且本案不属于民事诉讼关系范围的辩解，因上一次诉讼请求是要求认定合同部分无效，本次诉讼请求是要求解除部分合同，不符合一事不再理原则。现行政机关已确定土地使用权人为黑河技师学院，被告在转为建设用地范围内的地上物的补偿应由有关行政机关解决。本案系合同纠纷，属于民事受案范围，故被告辩解理由本院不予采纳。综上所述，《中华人民共和国民法典》第五百六十三条规定，判决如下：解除原告黑河市爱辉区河南屯林场与被告郭生明2015年10月10日签订的《承包合同》约定的郭生明承包面积中，转为黑河技师和职业技术综合实训基地建设用地部分(面积36528.70平方米)使用权的承包。案件受理费减半收取计50元，由被告郭生明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑河市中级人民法院。审判员  吴勇刚二〇二一年四月一日书记员  王 琪