贵州省纳雍县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）黔0525民初286号 原告：曹某某，男，1967年8月30日出生，汉族，住贵州省纳雍县。 委托诉讼代理人（特别授权）：曹某（原告曹某某之子），男，1990年12月13日出生，汉族，住贵州省纳雍县。 被告：纳雍县骔岭镇骔岭社区，住所地贵州省纳雍县骔岭镇骔岭社区街上。 法定代表人：周连合，该社区主任。 委托诉讼代理人（特别授权）：宋建，贵州煜昌祥律师事务所律师。 第三人：吴某某，男，1958年12月28日出生，汉族，住贵州省纳雍县。 原告曹某某与被告纳雍县骔岭镇骔岭社区承揽合同纠纷一案，本院于2021年1月25日立案后，依法适用简易程序，于同年3月1日公开开庭进行了审理。原告曹某某及其委托诉讼代理人曹某，被告纳雍县骔岭镇骔岭社区法定代表人周连合及其委托诉讼代理人宋建到庭参加诉讼。因第三人吴某某与本案的审理结果有法律上的利害关系，本院依职权追加吴某某作为第三人参加诉讼，并于同年3月22日第二次公开开庭进行了审理，原告曹某某及其委托诉讼代理人曹某，被告纳雍县骔岭镇骔岭社区的法定代表人周连合、第三人吴某某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告曹某某向本院提出诉讼请求：1、判决被告支付原告所欠工程款59080元；2、由被告支付原告以所欠工程为基数按中国人民银行同期贷款利率计付利息；3、案件受理费由被告承担。事实及理由：2013年6月25日，被告作为甲方原告作为乙方签订《协议书》，约定甲方将位于骔××镇骔××社区街××信用社至大炉丫口的道路硬化工程发包给乙方修建，路长430米，宽5米，厚度0.15米，由甲方提供水电及工程建材，乙方自备工具负责施工，工程款按单价22元／平方米，硬化总面积进行结算，并在工程竣工合格后一次性由甲方付清乙方，工程开工时间为2013年6月25日，竣工时间为2013年7月15日。甲方的村主任吴某某在该合同上甲方处加盖了该社区公章，原告曹某某在乙方处签名。合同签订后，原告组织人员施工，按期交付工程。但被告经原告多次催要，一直未付清所欠工程款，为维护原告的合法权益，故诉至法院。 被告纳雍县骔岭镇骔岭社区辩称，该协议书是由当时的村主任吴某某与原告签订，道路工程未经召开村民大会，违反法定程序，该合同无效。且该工程未经验收结算，原告主张的工程款无法评定。道路施工路长505米符合实际情况，但是没有5米宽，大部分仅有3.5米，有些会车的位置超过3.5米。对于所欠款项是否付清，仅有吴某某与原告清楚。 第三人吴某某辩称，2013年的时候，我是纳雍县骔岭镇骔岭社区的村主任，涉案道路工程是“一事一议”工程，骔岭社区将该工程发包给曹某某，我是经办人。工程款来源有政府补助、8户受益户每户捐款800元，以及水泥厂无偿提供水泥70吨。政府奖补的砂石款67480元是在2018年才转到我的银行账户，其他费用是直接拨给供货商。前期工程款是由我垫资，原告的工程款我在2014年就分几次付清，共计付给原告54790元，没有差欠原告，故原告的诉讼请求应当予以驳回。 本院经审理认定事实如下：2013年3月15日，纳雍县骔岭镇人民政府向纳雍县农村综合改革领导小组申请将老鸡场村（现骔岭社区）街上组通组路硬化项目工程纳入骔岭镇2013年村级公益事业建设一事一议财政奖补试点，2013年5月21日，纳雍县农村综合改革领导小组同意涉案道路硬化纳入一事一议财政奖补项目，由政府补贴物资，群众投工投劳完成，实行村民自建为主，不得由政府组织施工。 2013年6月25日，被告作为甲方原告作为乙方签订《协议书》，约定甲方将位于骔岭镇骔岭社区（原老鸡场村）街上组信用社至大炉丫口的道路硬化工程发包给乙方修建，路长430米，宽5米，厚度0.15米，由甲方提供水电及工程建材，乙方自备工具负责施工，工程款按单价22元/平方米，硬化总面积进行结算，并在工程竣工合格后一次性由甲方付清乙方，工程开工时间为213年6月25日，竣工时间为2013年7月15日。甲方的村主任吴某某在该合同上甲方处加盖了该社区公章，原告曹某某在乙方处签名。合同签订后，原告组织人员对涉案道路硬化工程进行了施工，施工完成后交付使用。 工程完工后，骔岭镇人民政府向纳雍县农村综合改革领导小组申请对涉案通组路硬化道路工程进行财政奖补，涉案道路建设工程统计为长度505米，宽3.5米，硬化层0.15米，垫层0.2米，面积1505平方米，容积226立方米，群众投工数500天，合计财政奖补资金9.88万元。 因原告向被告多次催要工程款无果，双方为此产生纠纷，经骔岭镇人民政府、纳雍县劳动局协调处理无果，原告诉至本院。 以上事实，有当事人的陈述、协议书、骔府呈（2013）5号文件、纳农综改办[2013]8号文件、骔岭镇2013年村级公益事业建设一事一议财政奖补项目明细统计表及相关统计表、调解笔录、骔信处字[2020]2号文件、骔信处字[2020]7号文件予以证实，本院予以确认并在卷为凭。 本案的争议焦点为：1、本案如何定性；2、涉案道路硬化的工程量以及工程款数额；3、应由谁承担所欠工程款的支付责任。 本院认为，关于焦点一，根据《中华人民共和国合同法》第二百六十九条“建设工程合同是指承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。”的规定，本案中，原、被告签订的《协议书》，约定施工内容为通组公路的施工建设，所以该合同实际为建设工程施工合同。原告作为自然人未取得建设工程施工资质，双方签订的《协议书》违反法律法规的强制性规定，该合同为无效合同，自始不发生法律效力。合同虽无效，但原告已经实际对涉案通组公路的硬化工程进行了施工，且已验收交付使用，故原告据此请求被告支付欠付工程款的主张，本院予以支持。 关于涉案道路工程量以及所欠工程款数额为多少的问题。《协议书》约定，以涉案道路硬化面积计算工程量，单价22元/平方米计算工程价款。庭审中，被告认可原告硬化道路长为505米，对路宽5米不予认可，结合骔岭镇2013年村级公益事业建设一事一议财政奖补项目明细统计表，该表载明涉案的道路硬化长度为505米，宽为3.5米，面积为1505平方米，该表系纳雍县骔岭镇人民政府向纳雍县农村综合改革领导小组对老鸡场村街上组通组路硬化工程申报财政奖补所作，且已申报通过，能够客观反映涉案道路的工程量，且各方当事人均同意工程量以此为准。故本案的道路硬化面积为1505平方米，按22元/平方米计算工程款，计算为1505平方米×22元/平方米=33110元。关于被告主张的利息是否支持，若支持，如何计算的问题。根据《协议书》约定“工程竣工验收合格后，按平方计价工程款，由甲方一次性付清乙方；……工程开工时间：2013年6月25日，工程竣工时间：2013年7月15日。”付款时间为工程竣工验收合格后，付款时间并不明确，原告亦未举证说明工程道路竣工验收合格及交付使用的时间。根据《中华人民共和国合同法》第六十二条规定，付款时间不明的，债权人可以随时要求履行，但必须给对方必要的准备时间。原告向本院提起诉讼主张被告支付所欠工程款，被告就应当及时向原告履行付款义务，其未履行，则原告主张的利息从其向本院提起诉讼之日即2021年1月25日起算。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定，当事人对欠付工程价款利息计付标准没有约定的，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。中国人民银行贷款利率已于2019年8月20日取消，原告主张的利率应按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率予以计算。 关于焦点三，关于被告及第三人应否承担支付所欠工程款的责任问题。被告作为发包方，第三人作为被告的法定代理人与原告签订合同，吴某某辩称工程款先由其垫付给原告，再由政府将工程财政奖补款直接拨付给其个人银行账户，但是其未举证证明款项已支付原告的事实，应承担举证不能的法律后果，据此不能认定被告已付原告工程款的事实。第三人吴某某作为被告的法定代表人与被告签订合同，属于执行职务，应由法人承担合同相应的责任。若法定代表人存在过错，法人承担民事责任后，依照法律或者法人章程的规定，可以向有过错的法定代表人追偿。 综上，被告应承担支付原告工程款33110元及以33110元为基数自2021年1月25日起按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算逾期支付占用期间的利息。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十二条、第二百六十九条、第二百七十二条第三款，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十七条、第十八条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告纳雍县骔岭镇骔岭社区于本判决生效之日起十日内支付原告曹某某工程款33110元，并支付以工程款33110元为基数从2021年1月25日起至工程款支付完毕之日止按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算的利息； 二、驳回原告曹某某的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1278元，适用简易程序审理减半收取639元，由原告曹某某负担408元，被告纳雍县骔岭镇骔岭社区负担231元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审判员  朱启军 二〇二一年四月二十日 书记员  何 睦