浙江省杭州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）浙01行初63号 原告曹育康，男，1969年5月21日出生，汉族，户籍地浙江省宁波市北仑区，现住浙江省宁波市北仑区。 委托诉讼代理人刘继娥，女，1970年2月14日出生，汉族，住浙江省宁波市北仑区，系曹育康妻子。 被告浙江省公安厅，住所地浙江省杭州市民生路66号。 法定代表人王双全，厅长。 委托诉讼代理人张水洪、林林，该厅工作人员。 被告浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府路8号。 法定代表人郑栅洁，省长。 委托诉讼代理人郑景婵、余红彬。 原告曹育康因不服浙江省公安厅（以下简称省公安厅）作出的浙公信告字[2020]53号政府信息公开告知书（以下简称53号告知书）、浙江省人民政府（以下简称省政府）作出的浙政复[2020]520号行政复议决定书（以下简称520号复议决定书），于2021年2月19日向本院提起诉讼。本院于同月24日立案并向两被告发送起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。 省公安厅于2020年11月11日向曹育康作出53号告知书，载明：本机关于2020年10月16日收到你的信息公开申请，要求我厅公开你在1986年12月31日第一次申领的户籍档案至1992年的户籍档案。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十六条第七项之规定，现告知如下：经审查，你所申请公开信息属于户籍资料登记信息，请依照《中华人民共和国居民身份证法》《中华人民共和国户口登记条例》等规定，向前述时间点（段）内户口所在地公安派出所申请查询。如对本告知有异议，可依法在收到本告知书之日起60日内向省政府或公安部申请行政复议，或在6个月内向杭州市上城区人民法院提起行政诉讼。 曹育康不服，向省政府申请行政复议。省政府于2021年1月18日作出520号复议决定书，决定维持省公安厅作出的53号告知书。 原告曹育康起诉称，一、原告于2021年1月22日收到省政府作出的520号复议决定书，决定书中省公安厅提到“……根据国务院办公厅政府信息与政务公开办公室作出的国办公开办函[2016]206号……”经原告查询该函内容为：“明确不动产资料查询不适用《政府信息公开条例》”。原告所申请的政府信息公开内容为：个人身份户籍档案，并不是不动产登记资料。二、520号复议决定书中提到“根据《政府信息公开条例》第三十六条第七项规定，所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。户籍信息查询属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果不同于一般政府信息公开。应当依据享有的法律法规规定办理”该法律依据显属错误：一、原告所申请公开的信息内容是户籍档案，并非不动产物体。二、该信息属于个人的信息权，非特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果不同于一般政府信息公开，应当依据相应的法律法规规定办理。三、原告依据省公安厅制作的户口簿显示第一页有浙江省公安厅省级公安机关户口专用章，足以证明户口簿由省级公安机关制作、审核、管理、负有直接监督管理责任和义务，右边有宁波市公安局户口登记专用章，下属公安机关只不过是登记签发，不是制作、主体监督管理责任单位。四、原告根据《政府信息公开条例》第二条、第十条第一项规定，向省公安厅申请公开政府信息，其不依法履行公开原告所需个人身份信息、户籍档案的内容，侵犯原告合法权益。综上，请求：1.撤销省政府作出的520号复议决定书，并判令省公安厅重新作出政府信息公开告知书，依法履行原告所申请的个人身份信息、户籍档案的内容;2.诉讼费由被告承担。 被告省公安厅答辩称，一、53号告知书内容合法恰当。2020年10月16日，省公安厅收到申请人曹育康寄送的“政府信息公开申请表”，载明“请书面公开曹育康1986年12月31日第一次申领的户籍档案至1992年的户籍档案。”申请人要求公开其本人的户籍档案，实质上属于以政府信息公开形式申请查询其本人的户籍信息。国务院办公厅政府信息与政务公开办公室针对国土资源部办公厅《关于不动产登记资料依申请公开问题的函》作出的国办公开办函［2016］206号（以下简称国办公开办函［2016］206号）答复载明“不动产登记资料查询，以及户籍信息查询、工商登记资料查询等，属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别，当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律法规规定办理。”《中华人民共和国户口登记条例》第三条第二款规定：“乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关”，第四条第一款：“户口登记机关应当设立户口登记簿”；《中华人民共和国居民身份证法》第八条规定：“居民身份证由居民常住户口所在地的县级人民政府公安机关签发”；《浙江省常住户口登记管理规定》第一百一十九条规定：“公民可以凭居民身份证或居民户口簿，向户口所在地公安派出所申请查询本人和户内成员的信息”。《中华人民共和国居民身份证法》第六条第三款规定：“公安机关及其人民警察对因制作、发放、查验、扣押居民身份证而知悉的公民的个人信息，应当予以保密。”公安部《公安机关公民个人信息安全管理规定》第十八条规定：“公民、法人或者其他组织向公安机关申请公民个人信息查询、核对、证明服务的，公安机关应当按照规定的对象、范围、条件、程序提供。不符合规定的，不得提供。”《浙江省常住户口登记管理条例》第一百一十二条、第一百一十三条明确，户口所在地公安派出所负有建立常住人口登记表并妥善保管户籍资料的职责。因此，原告要求公开的户籍档案信息由其户口所在地派出所制作保存，原告应当按照前述规定向相关派出所提请查询，而非向省公安厅提出政府信息公开申请。因此，省公安厅依据《政府信息公开条例》第三十六条第七项之规定，告知曹育康向其所述时间点（段）内户口所在地公安派出所申请查询并无不妥。后原告不服，经复议，省政府作出维持决定。二、省公安厅所作告知程序合法。2020年10月16日，省公安厅收到原告邮寄的政府信息公开申请（中国邮政编号：×××33）。2020年11月11日，省公安厅作出53号告知书，并于次日邮寄送达给原告（挂号信编码ＸＢ90179273933），符合《政府信息公开条例》第三十三条第二款规定的20个工作日内作出政府信息公开答复的法定要求。综上，省公安厅作出的53号告知书内容恰当、程序合法、适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告起诉。 被告省政府答辩称，一、520号复议决定书认定事实清楚，适用依据正确。原告不服省公安厅于2020年11月11日作出的53号告知书，向省政府申请行政复议。省政府经行政复议审理查明，2020年10月14日，原告向省公安厅邮寄《政府信息公开申请表》及相关材料，内容描述为“根据《政府信息公开条例》的相关规定，请书面公开曹育康1986年12月31日第一次申领的户籍档案至1992年的户籍档案”。2020年10月16日，省公安厅收到上述申请。2020年11月11日，省公安厅作出53号告知书。2020年11月12日，省公安厅向原告邮寄上述告知书，原告于2020年11月14日签收。省政府认为，根据《政府信息公开条例》第二十七条规定，省公安厅负有处理依申请公开政府信息的法定职责。根据《政府信息公开条例》第三十六条第（七）项规定，所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。户籍信息查询属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等不同于一般政府信息公开，应当依据相应的法律法规规定办理。根据《中华人民共和国居民身份证法》第七条第一款、第八条、第十条规定，公民应当自年满十六周岁之日起三个月内，向常住户口所在地的公安机关申请领取居民身份证，并填写《居民身份证申领登记表》，交验居民户口簿；居民身份证由居民常住户口所在地的县级人民政府公安机关签发。《中华人民共和国户口登记条例》第三条第二款规定，乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。因此，法律对户籍信息的获取作出了规定，公民可以向户口所在地公安派出所查询本人的户籍信息。省公安厅告知原告按照《中华人民共和国居民身份证法》《中华人民共和国户口登记条例》等规定，向相应时间点（段）内户口所在地公安派出所申请查询，符合《政府信息公开条例》第三十六条第（七）项规定，认定事实清楚，适用依据正确。原告的申请理由缺乏依据，不能成立。程序方面，省公安厅于2020年10月16日收到涉案政府信息公开申请后，于2020年11月11日作出答复意见，并于2020年11月12日邮寄给原告，符合《政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，省政府作出520号复议决定书，维持省公安厅于2020年11月11日作出的53号告知书。二、520号复议决定书程序合法。省政府行政复议机构于2020年12月25日收到原告的行政复议申请。经审理，省政府于2021年1月18日作出520号复议决定书，并向原告邮寄送达。综上所述，520号复议决定书认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 本院认为，《政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一、二款规定：“户口登记工作，由各级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。”本案中，曹育康申请公开的“曹育康1986年12月31日第一次申领的户籍档案至1992年的户籍档案”，指向的是其本人的户籍档案信息。户籍信息的查询和利用，是公安机关履行的特定管理职能，属于行政查询事项，其申请人资格、公开对象、公开范围、公开条件等，与政府信息公开有着内在的根本性区别。曹育康以政府信息公开申请的方式要求公开其本人的户籍档案，不符合政府信息公开制度的设置本意和功能定位，该申请不属于《政府信息公开条例》的调整范围。省公安厅作出的被诉告知书亦不属于政府信息公开诉讼的受案范围。据此，曹育康的起诉不符合法定条件，依法应当裁定驳回起诉。在原告就原行政行为提起的诉讼被依法驳回的情况下，其就复议决定提起的诉讼应当一并驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百三十六条第七款之规定，裁定如下： 驳回原告曹育康的起诉。 案件受理费人民币50元，退还原告曹育康。 如不服本裁定，可在收到本裁定书之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长  秦 方 审 判 员  王银江 审 判 员  廖珍珠 二〇二一年四月一日 法官助理  郑 漩 书 记 员  毛艺斐