上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2021）沪02行终24号上诉人(原审原告)董亮，男，1945年9月12日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人张凤宾，北京楹庭律师事务所律师。委托代理人刘云，北京楹庭律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人何晨朦，男。委托代理人刘军明，上海永乐律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区人民政府，住所地上海市浦东新区。法定代表人杭迎伟。上诉人董亮因责令交还土地及行政复议一案，不服上海市静安区人民法院(2020)沪0106行初724号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审认定，2005年11月8日，涉案房屋坐落的集体所有土地，经上海临港新城管理委员会《关于同意芦潮港镇汇角村、远征村、芦潮港村13个组(C块)土地储备的批复》批准征用。2005年11月14日，上海临港新城管理委员会发布沪临港新城(2005)第054号征用土地方案公告。2018年10月11日，原上海市浦东新区规划和土地管理局作出沪(浦)征地房补告［2018］第069号征地房屋补偿方案公告，将拟定的征地房屋补偿方案予以公告。2019年10月8日，上海市浦东新区人民政府(以下简称“浦东区政府”)批准上述征地房屋补偿方案，签约期限自2019年10月16日至2019年10月30日，征收土地的四至范围为东至芦潮港、西至芦潮港农场、南至人民塘随塘河、北至老里塘河。上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称“浦东征收中心”)委托上海市浦东第二房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“浦东二征所”)承担征地房屋补偿具体工作。董亮户被征地房屋位于上述征地房屋补偿方案确定的范围内。经履行协商、投票程序，确定上海港城土地房地产估价有限公司为芦潮港镇汇角村、远征村、芦潮港村13组(C块)土地储备项目评估机构。评估公司以2018年10月11日为价值时点出具《上海市征收集体土地房屋补偿评估分户报告单》，对涉案房屋进行估价。董亮户1号房房屋建安重置单价结合成新为1，360元／平方米，2号房房屋建安重置单价结合成新为1，235元／平方米，房屋装饰及设施补偿价格为321，008元，房屋附属物设施补偿价格为216，600元。2019年6月28日，浦东二征所向董亮户送达了征地房屋补偿工作操作口径和房屋补偿评估分户报告单。2019年11月6日，浦东征收中心向董亮户留置送达了《评估鉴定意见征询函》，董亮户在规定期限内未提出鉴定申请。经上海市浦东新区南汇新城镇人民政府(以下简称“南汇新城政府”)核定该户房屋有证建筑面积201.6平方米，可建未建建筑面积203.4平方米，副舍有证建筑面积28.8平方米。该户在册人口14人：户主董亮、妻子陆亚芹、儿子董平、孙女董丽辉(大龄增计1人)、孙女董丽晨莹(多子女增计1人)、非亲属陈雪红、儿媳朱黎宏、女儿董凤霞、女婿江仁龙、非亲倪施兵、非亲樊海红、外孙倪跃峰、曾外孙女倪字贤、曾外孙倪钰英。倪施兵、樊海红、倪跃峰在芦潮港外中村12组已享受过动迁安置，核出；董凤霞、江仁龙在惠南镇城南村16组已享受过动迁安置，核出；倪字贤、倪钰英、邓玲不属于本村集体经济组织成员，核出。该户核定安置人口7＋2人，可申请建房7人。核定有效面积405平方米，即：9×45＝405平方米，未见证建筑面积55.27平方米。因董亮户未能在征地房屋补偿方案规定的签约期限内达成补偿安置协议，浦东征收中心于2019年12月25日作出具体补偿方案，内容主要为：董亮户房屋坐落于本市浦东新区芦潮港镇汇角村XXX号、487号1室、487号2室，该房屋属浦东新区E2类区域(系征收集体土地)，该区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为1，100元，价格补贴为每平方米300元。《农民宅基地使用审查表》持有人为董亮，核定该户房屋有证建筑面积为201.6平方米，可建未建建筑面积203.4平方米。该户认定建筑面积为405平方米。其中201.6平方米房屋建安重置结合成新单价为1，020元／平方米，对可建未建面积部分给予重置价补贴700元／平方米。董亮户应得房屋货币补偿安置款为915，012元，即(1，020＋1，100＋300)×201.6＋(700＋1，100＋300)×203.4；装修补偿款为321，008元，附属设施补偿款为216，600元。另，该户副舍有证建筑面积28.8平方米，副舍补偿款为24，912元，即865×28.8。无证建筑面积55.27平方米，无证建筑面积旧材料回收费为21，485.62元，即(1，020×38.1＋865×17.17)×40％。另按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费等。浦东征收中心提供以下房屋以产权房屋调换方式对董亮户进行补偿：浦东新区芦潮港镇潮乐路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积128.19平方米，三室二厅，房屋安置价为294，837元；浦东新区芦潮港镇芦潮路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积74.46平方米，一室一厅，房屋安置价为171，258元；浦东新区芦潮港镇芦潮路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积73.99平方米，一室一厅，房屋安置价为170，177元。以上三套安置房屋建筑面积合计276.64平方米，安置价合计为636，272元。该户可安置面积为265.75平方米，需增加房款46，737.15元，以上房款总计为683，009.15元。与该户进行产权房屋调换后，浦东征收中心应支付该户房屋调换差价款232，002.85元。该户有自行购房补贴1，207，022.88元，浦东征收中心应支付该户装修补偿款、附属设施补偿款、副舍补偿款、无证建筑面积旧材料回收费、自行购房补贴共计1，791，028.5元。两相抵扣后，浦东征收中心将支付该户2，023，031.35元。上述费用结算将在实施补偿时进行。浦东征收中心还将另行按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费等。浦东征收中心要求董亮户于实施补偿之日起15日内搬出被征地房屋，并负责房屋使用人如期搬迁。同日，浦东征收中心将具体补偿方案送达该户。2019年12月25日，上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称“浦东规资局”)将协调会通知送达浦东征收中心及董亮户，告知将于同年12月27日、12月30日召开协调会。董亮户未出席12月27日的协调会，出席了12月30日的协调会，但未达成协议。2020年1月5日，浦东征收中心向董亮户送达了实施补偿的通知。2020年1月7日，浦东征收中心对该户实施补偿，并向该户送达具体补偿方案、入户通知书及中国农业银行支票。因董亮户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地，浦东征收中心于2020年1月8日报请浦东规资局作出责令交出土地决定。2020年1月15日，浦东规资局作出沪浦征地责令(2020)第003号责令交出土地决定，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(沪规土资规(2017)1号)的规定，责令董亮户自收到该决定书之日起十五日内，搬离浦东新区芦潮港镇汇角村XXX号、487号1室、487号2室，交出土地，搬至浦东新区芦潮港镇潮乐路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区芦潮港镇芦潮路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区芦潮港镇芦潮路XXX弄XXX号XXX室。决定书于当日将送达董亮户。董亮收悉后不服，向浦东区政府申请行政复议。浦东区政府多次通知董亮户进行补正后，予以受理，并于2020年4月15日要求浦东规资局进行复议答复。浦东规资局作出复议答复后，浦东区政府于2020年6月5日决定延长复议审理期限。经复议审查，浦东区政府于2020年7月6日作出浦府复决字(2020)第82号行政复议决定，维持被诉责令交出土地决定。董亮不服，向原审法院提起诉讼，要求撤销沪浦征地责令(2020)第003号责令交出土地决定和浦府复决字(2020)第82号行政复议决定。原审法院另查明，2011年6月24日董亮户与上海市浦东新区芦潮港镇动迁安置房销售办公室签订了提前安置协议，就陆亚芹、董亮、董凤霞、江仁龙、倪跃峰、董平、董丽辉申请提前安置，就应建未建面积80平方米，要求提前安置面积98平方米，(实际面积按购房抽签实得面积为准)98.75平方米。陆亚芹、董亮、董凤霞、江仁龙、倪跃峰、董平、董丽辉承诺在本次提前安置中，本户迁入人员如有重复安置对象，一经查实，愿承担由此造成的一切法律责任。原审认为，根据《暂行规定》第五条第二款的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作，故浦东规资局具有作出被诉责令交出土地决定的职权。因董亮户未能在签约期限内与征收实施部门达成补偿安置协议，浦东规资局依据征收实施部门的申请，在组织了各方协调未果且董亮拒绝接受补偿的情况下，作出被诉责令交出土地决定，程序合法。被诉责令交出土地决定对董亮户被征地房屋的面积、评估价格、货币安置补偿金额的认定以及对于安置房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证，原审法院予以认可。浦东规资局依据《暂行规定》第二十六条的规定作出被诉责令交出土地决定，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，浦东区政府作为浦东规资局的本级人民政府，具有受理和处理针对浦东规资局作出的行政行为提起行政复议的法定职责。浦东区政府收到董亮的行政复议申请后，予以受理，经延长行政复议审理期限后，在法定期限内作出被诉行政复议决定，并依法送达，其执法程序和事实认定，均无不当。董亮认为董凤霞、倪跃峰并未享受过动迁安置，不应予以拟出。对此原审法院认为，本案中浦东规资局出示的证据可以证明董凤霞、倪跃峰已享受过动迁安置补偿，且南汇新城政府也对董亮户核定安置人口予以了确认，故对于董亮的该意见原审法院不予采信。综上，董亮的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，原审法院不予认可，原审遂判决驳回董亮的诉讼请求。判决后，董亮不服，上诉于本院。上诉人董亮上诉称，董凤霞未实际在惠南镇城南村16组享受过动迁安置。倪施兵、倪跃峰、樊海红未实际在芦潮港外中村12组享受过动迁安置。倪字贤、倪钰英、邓玲应属于汇角村集体经济组织成员得到补偿安置。本项目集体房屋征收人口、面积认定有程序瑕疵，被诉责令交出土地决定未明确列明搬家补助费和设备迁移费，欠缺法定补偿项目，剥夺了上诉人选择补偿方式的权利，故被诉责令交出土地决定内容违法。一审法院认定事实错误，一审判决错误，请求撤销原审法院判决，改判支持其一审诉请。被上诉人浦东规资局辩称，原审提交的相关证据可以证明，董凤霞已在他处享受过动迁安置，倪施兵、倪跃峰、樊海红已享受过安置补偿待遇，倪字贤、倪钰英、邓玲不符合汇角村集体经济组织成员的条件，故上述人员在本次拆迁补偿中不应被作为安置对象。被诉责令交出土地决定按照基地口径，对上诉人房屋的面积认定、评估价格、货币补偿金额、安置房屋的配置等均认定无误，符合法律和政策规定。被上诉人认为上诉人的上诉理由不能成立，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明，原审判决认定的事实清楚，本院予以确认。本院认为，被上诉人浦东规资局具有作出被诉责令交出土地决定的行政职权。上诉人董亮户在签约期限内与浦东征收中心协商不成，浦东规资局根据浦东征收中心的报请，作出被诉责令交出土地决定，其行政程序合法。被诉责令交出土地决定对董亮户被征地房屋的面积、对于上诉人户应安置人口的认定、评估价格、货币安置补偿金额的认定，以及对于产权调换房屋及差价款的计算，有相应的证据佐证，符合法律法规和基地口径，被诉责令交出土地决定认定事实清楚，适用法律正确，并未侵犯上诉人董亮户的合法权益。董亮主张将董凤霞等人作为被征收地块安置人口核定有效面积并给予补偿，缺乏依据。被上诉人浦东区政府受理上诉人的复议申请后，经审查，于法定延长期限内作出被诉行政复议决定，程序合法，并无不当。综上，上诉人的上诉请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人董亮负担。本判决为终审判决。审 判 长  张 璇审 判 员  包建俊审 判 员  田 华二〇二一年四月十二日法官助理  刘文君书 记 员  刘文君附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……