河北省饶阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）冀1124民初100号 原告：饶阳嘉阳环保有限公司，地址：衡水市饶阳县正港路（东外环）**。 法定代表人：张立博，执行董事。 委托诉讼代理人：郭振平，河北世纪联合律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杨晓彤，河北世纪联合律师事务所实习律师。 被告：陈小虎，男，1962年10月11日出生，汉族，现住饶阳县。 委托诉讼代理人：王根柳，饶阳县维权法律服务所法律工作者。 原告饶阳嘉阳环保有限公司与被告陈小虎劳动争议纠纷一案，本院于2021年1月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告饶阳嘉阳环保有限公司委托诉讼代理人郭振平、杨晓彤，被告陈小虎及其委托诉讼代理人王根柳到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告饶阳嘉阳环保有限公司向本院提出诉讼请求：1、请求法院对饶阳县劳动人事争议调解仲裁委员会作出的饶劳人仲案（2020）007号仲裁裁决书第二项的错误裁决进行纠正，依法判令原告不承担该项一次性伤残就业补助金；2、判令本案诉讼费用由被告承担。 事实与理由：被告自2013年起在饶阳县污水处理厂工作，饶阳县污水处理厂为其缴纳工伤保险。2018年7月31日，被告在工作期间发生工伤事故，经衡水市人力资源和社会保障局冀伤险认决字（2018）11001628号认定为工伤。经衡水市劳动能力鉴定委员会初次鉴定结论书（衡水市劳鉴2019年1100283号）鉴定为九级伤残。嘉诚环保工程有限公司通过招投标程序，与饶阳县政府签订《饶阳县污水处理厂改扩建ＰＰＰ项目特许经营协议》。2018年11月26日原告公司设立。2019年6月30日，被告与原用人单位即饶阳县污水处理厂解除劳动关系。2019年7月1日，原告从饶阳县政府接受污水处理项目，并正式投入运营。原告与被告经过双向选择后，双方签订劳动合同书。也即从2019年7月1日起，原告与被告之间才存在劳动关系，此时，距被告发生工伤事故的时间将近一年。而被告在为饶阳县污水处理厂工作期间发生的工伤事故，却要求原告承担工伤责任，并向饶阳县劳动人事争议调解仲裁委员会申请仲裁，2020年12月24日作出饶劳人仲案（2020）007号《仲裁裁决书》。原告认为，饶阳县劳动人事争议调解仲裁委员会认定事实、适用法律错误，依法应予纠正，理由如下：1、原告系新成立的公司，与被告原工作单位即饶阳县污水处理厂没有任何关系，原告并非饶阳县污水处理厂的承继单位，饶阳县污水处理厂仍然处于存续状态。承继单位是指原用人单位经过分立、合并、转让产生，而原告并非是由饶阳县污水处理厂分立、合并、转让而来，且原告与饶阳县污水处理厂之间在组织架构、持股比例、财务管控、人员配备等问题上并无任何关系。相反，原告是作为独立的法人接受饶阳县住房和城乡建设局的委托获得污水处理厂项目的特许经营权，原告介入污水处理厂项目与饶阳县污水处理厂并无关联。故饶阳县劳动人事争议调解仲裁委员会依据《工伤保险条例》第四十三条：“用人单位分立、合并、转让的，承继单位应当承担原用人单位的工伤保险责任；原用人单位已经参加工伤保险的，承继单位应当到当地经办机构办理工伤保险变更登记”认定原告为饶阳县污水处理厂的承继单位，属于认定事实和适用法律错误，依法应予纠正。2、2019年7月原告正式接手污水处理厂项目后，经咨询工伤登记部门了解到，饶阳县污水处理厂已经开立账户为员工缴纳工伤保险，原告可以将该账户变更到自己名下，再通过该账户为员工缴纳工伤保险，自此该账户缴纳主体变更为原告。为了方便缴纳员工工伤保险，双方仅就工伤保险缴纳账号的缴纳主体进行变更，而并不属于《工伤保险条例》第四十三条关于“原用人单位已经参加工伤保险的，承继单位应当到当地经办机构办理工伤保险变更登记”的情形。综上可知，原告并非饶阳县污水处理厂的承继单位，饶阳县员会根据《工伤保险条例》第四十三条，判令原告向被告支付一次性伤残就业补助金，属于认定事实和适用法律错误，依法应予纠正。 被告陈小虎提交书面答辩状，意见如下：1、饶阳县劳动人事争议调解仲裁委员会做出的饶劳人仲案（2020）007号《仲裁裁决书》（以下简称仲裁裁决），审理程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，请求依法维持仲裁裁决的法律效力。2、被答辩人所诉不符合法律规定，请求依法驳回其诉讼请求。我于2010年初被饶阳县污水处理厂招为修理工，每年续签劳动合同，并从2011年开始投保职工工伤保险。2018年11月26日被答辩人公司注册设立，接管了饶阳县污水处理厂，我与饶阳县污水处理厂签订的最后一期劳动合同至2019年6月30日届满，并非解除了劳动合同，其实是被答辩人于2019年7月1日与我顺延续签了三年的劳动合同，期限至2022年6月30日，劳动合同签订后，我仍在维修工作岗位上继续工作，被答辩人延续给我缴纳着工伤保险费。2018年7月31日我在饶阳县污水处理厂生化池南侧对减速机进行维修作业后，在撤离现场时脚底打滑，不慎从生化池上跌落地面摔伤。2018年10月16日经衡水市人力资源和社会保障局认定为工伤；2019年7月9日经衡水市劳动能力鉴定委员会鉴定为九级伤残，停工留薪期5.5个月；我于2020年8月25日向被答辩人提出辞职解除劳动合同的申请，被答辩人同意，于当日解除了劳动合同。为落实我的工伤保险待遇，我与被答辩人协商未果，我于2020年10月23日向饶阳县劳动人事争议调解仲裁委员会申请劳动仲裁。2020年12月24日仲裁委作出仲裁裁决。综上所述，被答辩人符合《工伤保险条例》第四十三条的规定，应是饶阳县污水处理厂的承继单位，应承担我原在饶阳县污水处理厂的工伤保险责任。事实上，被答辩人在接管饶阳县污水处理厂后，已经在饶阳县社会保险所办理了工伤保险变更登记手续，并给我继续逐月交纳着工伤保险费，被答辩人依法具有落实我的工伤保险待遇的法定职责。为此，饶阳县劳动人事争议仲裁委员会依法作出的仲裁裁决，认定事实清楚，审理程序合法，适用法律正确，请求依法到饶阳县调取仲裁案卷，查明事实，依法维持仲裁裁决，驳回被答辩人的诉讼请求，敬请依法给予支持。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：特许经营协议是原告饶阳嘉阳环保有限公司与饶阳县住房与城乡规划建设局签订的，对协议的真实性、合法性、关联性予以确认。原告对认定工伤决定书的关联性有异议，认为被告是在饶阳县污水处理厂工作时发生的事故，与原告无关，不能据此向原告主张工伤赔偿。本院认为工伤认定书仅对被告陈小虎的伤情是否构成工伤具有直接的证明效力，无法直接证明被告的工作单位是谁。原告的异议不成立本院不予支持，对工伤认定书与本案的关联性予以确认。初次鉴定结论书是衡水市劳动能力鉴定委员会依据法律规定对被告伤情及停工留薪期作出的专业性鉴定结论，对其真实性、合法性、关联性本院确认。社保缴费明细和参保人员个人账户确认表是由社保部门出具并加盖保险业务专用章，该证据证明被告陈小虎于1993年1月1日参保，自1992年1月至2020年8月一直缴纳社会保险费，现有缴费工作单位为原告饶阳嘉阳环保有限公司。对该两项证据的真实性本院确认，原告的异议理由不成立。 经审理查明：为满足饶阳县社会经济发展和人口增长的需要，提高水资源综合利用和污水处理能力，饶阳县实施污水处理厂改扩建PPP项目，以ROT运作方式改扩建并运营维护饶阳县污水处理厂，饶阳县住房和城乡规划建设局作为项目实施机构负责具体实施项目。经公开招标，嘉诚环保工程有限公司—北京中环嘉诚环境工程有限公司中标了饶阳县污水处理厂改扩建PPP项目，由其负责组建项目公司并改建-运营-移交饶阳县污水处理厂，组建的项目公司名称为饶阳嘉阳环保有限公司（即本案原告），于2018年11月26日登记成立。2018年12月7日饶阳县住房和城乡规划建设局与原告饶阳嘉阳环保有限公司签订特许经营协议。协议约定了特许经营权的内容、项目用地、经营权转让与人员安置、污水处理厂的改扩建、项目运营维护、双方的权利义务等。其中关于人员安置，协议第六章第四部分约定“目前饶阳县污水处理厂员工包括饶阳县自来水公司事业单位编制员工及合同制员工……将按照如下方案安置以上人员……1）对于同意进入项目公司的在岗职工，经双方协商一致，可分为两类：一类是劳动关系整体转移，人随项目走，即解除该部分员工与原单位的劳动关系，并与项目公司重新签订新的劳动合同，工作年限连续计算”。被告陈小虎与饶阳县污水处理厂签订劳动合同，合同期限为2018年7月1日至2019年6月30日，从事维修工作。改扩建项目开始后，根据特许经营协议的人员安置办法，被告陈小虎选择与原告饶阳嘉阳环保有限公司重新签订新的劳动合同，合同期间为2019年7月1日至2022年6月30日，仍从事维修工作。原告为其缴纳包括工伤在内的社会保险。被告陈小虎的工伤保险自2013年1月至2020年8月一直处于连续状态，没有出现中断情况。其社保缴费记录上显示现工作单位是原告饶阳嘉阳环保有限公司。2018年7月31日10时左右被告陈小虎在污水处理厂生化池南侧对减速机进行维修作业结束后，撤离现场时因脚底打滑不慎从生化池上跌落到地面摔伤，经饶阳县人民医院诊断后认定其胸12椎体压缩骨折、腰1右侧横突骨折。衡水市人力资源和社会保障局于2018年10月16日作出认定工伤决定书，衡水市劳动能力鉴定委员会于2019年7月9日作出初次鉴定结论书，被告陈小虎的伤情构成九级伤残、停工留薪期为5.5个月。被告陈小虎向饶阳县劳动人事争议调解仲裁委员会提出仲裁申请，请求与被申请人饶阳嘉阳环保有限公司自2020年8月25日开始解除劳动关系、支付申请人一次性伤残就业补助金6个月本省上一年度职工月平均工资共计21489.9元、由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金14个月本省上一年度职工月平均工资共计83571.83元、2019年7月份签合同时告知职工工资由1650元涨到1950元，实发1650元，应补差额总计4200元。饶阳县劳动人事争议调解仲裁委员会受理后于2020年12月24日作出饶劳人仲案（2020）007号仲裁裁决书，裁决：一、申请人陈小虎与被申请人饶阳嘉阳环保有限公司于2020年8月25日解除劳动关系；二、自本裁决生效之日起五日内，被申请人饶阳嘉阳环保有限公司支付申请人陈小虎一次性伤残就业补助金22732.49元；三、申请人陈小虎配合被申请人饶阳嘉阳环保有限公司到社保经办部门申报并领取一次性工伤医疗补助金，具体数额由社保经办机构核算，被申请人饶阳嘉阳环保有限公司在社保经办机构领取申请人陈小虎的一次性工伤医疗补助金后三日内付给申请人陈小虎；四、驳回申请人其他仲裁请求。裁决书送达后，原告饶阳嘉阳环保有限公司不服该裁决书第二项内容，向我院提起诉讼，要求判决原告不承担该项一次性伤残就业补助金。 本院认为，原被告双方对仲裁裁决书第一项、第三项均未提出异议，对上述两项内容本院确认。双方的争议点是赔偿责任主体问题，从根本上来讲，就是发生工伤事故时被告的工作单位是饶阳县污水处理厂还是原告饶阳嘉阳环保有限公司？原告饶阳嘉阳环保有限公司是否为饶阳县污水处理厂的承继单位？被告陈小虎提交了社保缴费明细及参保人员个人账户确认表证明原告为其缴纳了工伤保险，且自2013年至2020年连续缴费，不曾断交。原告主张事故发生时被告陈小虎的工作单位是饶阳县污水处理厂，以原告公司当时没有注册成立及与被告2019年7月1日签订的劳动合同为依据反驳被告的主张，理由并不充分。在特许经营协议第六章中明确约定饶阳县污水处理厂的固定资产及无形资产对应的经营权转让给原告，并需保证厂区内的建筑物、构筑物和设施处于良好工作状态，所有仪器设备均能正常使用。原告支付经营权转让价款。因此污水处理厂改扩建PPP项目特许经营权转让给原告的情形，属于《工伤保险条例》第四十三条中的用人单位转让情形。被告陈小虎作为污水处理厂的员工，根据特许经营协议人员安置政策及各方的工作意愿，到原告处工作，且原告在起诉状中明确说明其已经在社保经办机构办理工伤保险变更登记，将被告陈小虎的工作单位变更为原告，继续为其缴纳社会保险。因此对跟随项目进入原告处工作的陈小虎来说，原告饶阳嘉阳环保有限公司就是陈小虎受伤时工作单位饶阳县污水处理厂的承继单位，应当按照工伤保险条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付给被告各项费用。 被告陈小虎因工受伤后经衡水市人力资源和社会保障局认定为工伤，且由衡水市劳动能力鉴定委员会鉴定为九级伤残，停工留薪期确认为5.5个月。根据《工伤保险条例》第三十七条规定：“职工因工致残被鉴定为七级至九级的，享受以下待遇：（二）劳动、聘用合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动、聘用合同的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。”《河北省工伤保险实施办法》第三十四条规定：“五至十级工伤职工按工伤保险条例有关规定与用人单位解除或者终止劳动、人事关系的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，并由用人单位支付一次性伤残就业补助金。”因此关于一次性工伤医疗补助金，由被告陈小虎配合原告到社保经办部门申报并领取一次性工伤医疗补助金，具体数额由社保经办机构核算，原告饶阳县嘉阳环保有限公司在社保经办机构领取申请人陈小虎的一次性工伤医疗补助金后三日内付给陈小虎。一次性伤残就业补助金由原告向被告支付，九级伤残的一次性伤残就业补助金为解除或者终止劳动、人事关系时本省上一年度职工月平均工资6个月的工资，工伤职工解除或者终止劳动、人事关系时，距法定退休年龄不足5年的，一次性伤残补助金按每减少一年递减百分之二十的标准支付，被告与原告解除劳动关系时距法定退休年龄为2年2个月，具体金额为22732.49元（6314.58元×6个月×60%=22732.49）。对于被告主张的2019年7月份签订合同时告知其工资由1650元涨到1950元，实发1650元，要求补差额4200元的诉请，被告没有提交证据，本院不予支持。 综上所述，依照《劳动合同法》第三十六条，《工伤保险条例》第三十七条、第四十三条，《河北省工伤保险实施办法》第十一条、第二十七条、第三十四条之规定，判决如下： 一、驳回原告饶阳嘉阳环保有限公司的诉讼请求。 二、原告饶阳嘉阳环保有限公司与被告陈小虎于2020年8月25日解除劳动关系。 三、原告饶阳嘉阳环保有限公司支付被告陈小虎一次性伤残就业补助金22732.49元，于判决生效后十日内支付。 四、被告陈小虎配合原告饶阳嘉阳环保有限公司到社保经办部门申报并领取一次性工伤医疗补助金，具体数额由社保经办机构核算，原告饶阳县嘉阳环保有限公司在社保经办机构领取被告陈小虎的一次性工伤医疗补助金后三日内付给被告陈小虎。 如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5元，由原告饶阳嘉阳环保有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向衡水市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，于上诉期限内预交上诉案件受理费，上诉于河北省衡水市中级人民法院。 审判员  刘令江 二〇二一年四月九日 书记员  赵 莹