广西壮族自治区容县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）桂0921民初183号 原告（反诉被告）：广西容县和发建材有限公司，住所地广西容县十里镇十里村,统一社会信用代码91450921MA5KDXA84M。 法定代表人：刘盛江，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：李科林，广西梁军律师事务所律师。 委托诉讼代理人：潘婉贞，广西梁军律师事务所实习律师。 被告（反诉原告）：广西容县海堃建材有限公司，住所地广西容县容州镇五一村岭咀队麻桂坡，统一社会信用代码91450921MA5P00NR6M。 法定代表人：张堃。 委托诉讼代理人：张尧聪，广西五行律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈文杰，广西五行律师事务所实习律师。 原告（反诉被告）广西容县和发建材有限公司（以下简称和发公司）与被告（反诉原告）广西容县海堃建材有限公司（以下简称海堃公司）租赁合同纠纷一案，本院于2021年1月13日立案后，依法适用简易程序于2021年3月5日、3月9日公开开庭进行了审理，原告的委托诉讼代理人李科林、潘婉贞和被告的委托诉讼代理人张尧聪、陈文杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告和发公司向本院提出诉讼请求：1.双方解除2019年12月1日签订的《经营合作协议》；2.被告立刻返还租赁的场地和设备；3.被告支付拖欠2020年7-12月租金（占用费）360000元给原告（截止到2020年12月15日止）；4.被告支付使用承租场地产生水、电等费用（暂计）10000元（以实际为准）；5.原告不用返还被告押金300000元。6.本案诉讼费用由被告承担。后和发公司以于2020年12月15日实际收回场地为由，撤销了诉讼请求2。 事实和理由：2019年12月1日，原、被告签订《经营合作协议》，合同约定原告以和发公司现有的砂石生产线（包括所需证照、生产设备及场地等）以出租的方式交给被告从事砂石经营。合同自2019年12月5日起至2023年12月5日止，租期为四年，每月租金60000元，地租30000元/年。合同签订后，被告需一次性支付押金300000元，作为履行合同的保证金。合同第四条约定：协议的生效变更和解除条款中第三小点约定：原告和被告任何一方未履行本协议的条款，导致协议不能履行、不能完全履行，对方有权变更、解除协议，违约方要承担违约责任；如因原告违约造成被告无法经营，原告加倍赔偿被告投资损失；如被告违约造成合同无法履行押金无退回。2019年12月5日，原告将正常运转的生产线设备交付被告使用。后来，被告为扩大规模，私自增加清洗山砂业务，并私下更改废水循环外排设备，导致在2020年8月28日被容县生态环保局下达《责令改正环境违法行为通知书》，要求立刻停止生产。被告收到《责令改正环境违法行为通知书》后，由于被告股东内部不和，并没有按照整改要求进行整改，一直停止生产至今。被告从2020年6月起，没有履行向原告缴纳租金义务，截止2020年12月15日，被告累计欠租金360000元。原告多次要求被告履行支付租金的义务，但被告一直没有按照合同履行支付租金。原告与被告签订合同的目的是为了租金收益，但是被告拒不支付租金的行为已经给构成了根本违约。故，被告不履行支付租金行为导致本合同无法履行，本合同理应解除。原告除不退还被告所支付的押金外，被告还需支付占用产地和生产设备的租金360000元及水电费约10000元。故，提起本案诉讼。 被告海堃公司辩称，原告主张无事实和法律依据，依法应当予以驳回，具体理由如下：一、原告没有按双方签订的《经营合作协议》将能够达到合同目的的砂石生产线交付给其经营，而是隐瞒了所租赁场地无合法性事实。二、原告的部分关键诉称与事实不符。原告交付给其的生产设备原本就不符合废水循环外排要求所致，移交生产设备时没有与其进行过废水循环外排设备是否符合环境要求方面的交接。双方已经于2020年5月20日签订了《终止租赁协议》，于2020年6月起没有继续占用和使用过原告证照、生产线和场地。三、《经营合作协议》不具有法律效力。容县自然资源局于2019年8月22日作出的容自然资处字（2019）第104号行政处罚决定书可知，其生产线所使用的集体土地是违法占用，原告隐瞒该重要事实，显然是以合法手段达到非法目的的违法行为，合同无效。 反诉原告海堃公司向本院提出诉讼请求：1.确认双方签订的《经营合作协议》无效；2.反诉被告返还其收取押金300000元、机械设备租金300000元，场地租金90000元（其中违法用地租金30000元、新场地租金60000元），合计690000元给反诉原告；3.反诉被告赔偿反诉原告各项损失1080000元（其中：购置圆锥形打砂机350000元，锤破打砂机230000元，振筛、鄂破机、维修费支出300000元，新老场地平整门口加装办公室安装、输送带安装及人工材料200000元）给反诉原告；4.本案诉讼受理费由反诉被告负担。 事实和理由：容县自然资源局于2019年8月22日作出的容自然资处字（2019）第104号《行政处罚决定书》，对和发公司非法占用集体用地建砂石加工场，已违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条规定，而和发公司隐瞒该一重大违法行为，于此后签订《经营合作协议》。和发公司显然违反法律强制性规定和以合法形式掩盖非法目的的违法行为，协议不具有法律效力。因该协议签订后，造成原告存在以上诉讼请求提出的各项经济损失，总合计1770000元。故，提起反诉请求。 反诉被告和发公司辩称，《经营合作协议》有效，请求驳回反诉请求。该协议本质是租赁合同，也已经实际经营；主张的新场地租金60000元是海堃公司自己租赁的；基于合同产生的押金300000元、机械设备租金不需要返还；即使合同无效，双方约定的违约条款也有效，海堃公司也应支付厂房占用费给和发公司。此外，海堃公司购买的打砂机没有实际支出，出租给海堃公司时候是好的，不需要重新购置；购销合同、转账记录等证据均无法证明是否维修费支出、安装费支出、人工材料等费用。 本院经审理认定事实如下：和发公司系于2016年9月7日登记成立的有限责任公司，曾用名广西容县邹树全建材有限公司（下简称邹树全公司），于2017年6月12日更名为和发公司，经营范围包括机制砂、水泥制品加工、销售；河砂、石渣销售。海堃公司系于2019年8月1日登记成立的有限责任公司，经营范围混凝土预制构件生产、销售；非金属矿物来料加工、销售；房屋拆除工程施工；建筑材料销售。 2016年7月25日，邹树全公司取得的年生产加工河砂20万m³项目经过了容县生态环境保护局（原容县环境保护局）的审批许可，并于2017年5月由广西利华检测评价有限公司出具了《建设项目竣工环境保护验收检测表》，同意该项目通过竣工环境保护验收。2019年3月1日，容县生态环境局（原容县环境保护局）出具容环境函〔2019〕2号《关于同意年生产加工河砂20万立方米项目变更业主的函》，同意：《容县环境保护局关于年生产加工河砂20万立方米项目环境影响报告表的批复》（容环项管〔2016〕13）业主由邹树全公司变更为和发公司。另，根据和发公司在国家企业信息公示系统显示：2019年3月26日、9月9日、10月30日，容县生态环境局（原容县环境保护局）抽查结果是未发现违法行为。 2019年12月1日，和发公司（甲方）和海堃公司（乙方）签订了一份《经营合作协议》，约定：第一条、甲方以和发公司现有砂石生产线（包括所需证照、生产设备及场地等）以出租方式交由乙方从事砂、石生产经营。60000元/月、地租30000元/年由乙方支付。合同签订后乙方需一次性支付300000元押金给甲方。第二条、租金押支付方式为每月15日乙方按时支付租金给甲方，如超过三天按日加收违约金；租期满后甲方须无条件退回押金，或可抵缴后几个月租金。如因政府等相关部门关停通知和不可抗拒力造成企业停产，则合同自动终止，待生产条件恢复合同自动续约。如生产条件无法恢复，则合同自动解除，押金甲方需无条件退回。甲方的责任和义务：1.甲方需提供合法的经营手续及相关证照，确保正常生产。2.甲方不得干预乙方正常生产经营活动，经营期间必须保证进出工场的一切道路畅通无阻。用地、用水、用电正常供给，如乙方扩大生产所需的一切相关需求甲方要优先满足。3.甲方需向乙方提供生产线设备清单，调试运转正常并清场后交给乙方。乙方的责任和义务：1.乙方必须依法经营，不得利用场地从事与砂石无关的经营活动。2.乙方为提高产量对生产线增减设备及调整改造需征求甲方同意，增加设备不得拆除。第四条、1.协议生效期间2019年12月5日至2023年12月5日；2.协议双方任何一方欲变更、解除本协议，必须采取书面形式，口头无效；解除协议需提前一个月向对方提出。3.甲乙双方中任何一方未履行本协议，导致协议不能履行、不能完全履行，对方有权变更、解除协议，违约方要承担违约责任；如因甲方违约造成乙方无法经营，甲方加倍赔偿乙方投资损失；如因乙方违约造成合同无法履行押金无退回。 合同签订后，海堃公司依约于2019年12月5日进驻场地进行经营。2019年12月2日，张宏权以海堃公司名义转账支付了押金300000元给和发公司的法定代表人刘盛江。2019年12月27日，张宏权以海堃公司名义转账支付了2019年12月租金60000元给和发公司法定代表人刘盛江。2020年6月30日，和发公司的法定代表人刘盛江出具了一份《收条》给海堃公司，载明：今收到韦学军交来租金2020年3月至4月租金120000元。因新冠疫情减免1月-2月租金。其中：转账47026元，刘盛江拉沙72974元，共计120000元。2020年10月31日，韦学军以海堃公司名义转账支付了2020年5月租金60000元给和发公司法定代表人刘盛江。2021年3月6日，韦学军出具了一份《和发公司收取海堃公司付款、拉沙抵款清单》，其中确认和发公司法定代表人刘盛江收取2020年6月份租金60000元。诉讼中，和发公司亦认可收取海堃公司交付租金截止2020年6月共300000元和用地租金30000元/年。 另查明，2019年8月22日，容县自然资源局作出了一份容自然资处字第〔2019〕第104号自然资源违法案件行政处罚决定书，认定：和发公司于2018年12月未经有批准权的人民政府批准，擅自在广西容县十里镇十里村圩头队占用集体土地建砂石加工场。占用土地面积1613.41平方米，其中建筑占地面积1064.39平方米，现已建成。地类属：采矿用地（其中占用采矿用地面积1064.39平方米）。用地符合土地利用总体规划。用地行为违反了《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十三、四十四条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定，决定处罚如下：责令和发公司退还非法占有的土地1613.41平方米，没收在非法占有的1613.41平方米土地上新建的建筑物和其他设施，并处罚款。共计处罚款24201.15元。 2020年8月28日，容县生态环境局出具了一份容环责改通（2020）2号《责令改正环境违法行为通知书》，通知：单位存在以下环境问题及隐患：一是存在雨污不分现象。二是环保设施损坏闲置。要求收到整改通知书后，立即停止生产进行整改：一、完善雨污系统。二、修复完善环保设施。修复完善环保设施后经执法人员现场核查后方可继续生产，确保生产废水循环使用不外排。当日，容县生态环境保护局将以上通知书送达给海堃公司员工苏桂明。 再查明，本院根据和发公司申请对容县自然资源局刘桂峰进行询问，刘桂峰陈述称：1.2019年7月处罚时是和发公司在使用，当时是找刘盛江作笔录，不清楚海堃公司是何时经营的。2.当时现场情况以现场照片为准，做笔录前，已经建成项目投产。3.处罚时候是和发公司在做，处罚时候不清楚。4.处罚走完程序了，财政局签收相关材料，罚款已经收缴，至于容县财政局后续是否进行拍卖，目前现状是还没有拍卖。5.土地来源于刘盛江租赁容县十里沙砖厂。6.处罚之前和之后的情况没有了解过。另，根据刘桂峰于2019年7月23日对刘盛江的询问笔录，刘盛江陈述称：和发公司于2018年12月6日与容县十里沙砖厂签订协议书进行租赁取得了十里镇十里村圩头队的集体土地（占用土地面积1613.41平方米），用于砂石加工场，未办有用地手续。 本院根据和发公司申请对容县生态环境保护局综合行政执法大队胡盛进行询问，胡盛陈述称：1.和发公司的年生产加工河砂20万m³项目经过了容县生态环境保护局审批允许和发公司开始该项目，但是在检查时发现其闲置环保设施，所以出具了容环责改通（2020）2号《责令改正环境违法行为通知书》，通知书上载明“环保设施损坏闲置”，是指因为闲置不用，不清楚是否损坏。“雨污不分”是指雨水和污水不分流，最主要问题是环保设施闲置问题，需要整改。2.不认识海堃公司，现场检查场地时拿出来的是和发公司的营业执照，现场人员是谁不清楚，之后来大队签收通知书是苏桂明。3.只听说是承包的，不知道是谁承包。 以上事实有和发公司提供的和发公司营业执照、《经营合作协议》、《建设项目竣工环境保护验收检测表》、《责令改正环境违法行为通知书》、《关于同意年生产加工河砂20万立方米项目变更业主的函》，和发公司申请调取对胡盛的询问笔录、送达回证、刘桂峰的询问笔录、现场照片、刘桂峰对刘盛江的询问笔录，海堃公司提供的海堃公司营业执照、电子回单、活期存款历史明细、《收条》、《和发公司收取海堃公司付款、拉沙抵款清单》，海堃公司申请调取的自然资源违法案件行政处罚决定书等证据和庭审笔录、庭后质证笔录予以证实并在卷佐证。海堃公司提供的《终止租赁协议》无原件，和发公司对其真实性不予认可，依法不予采信。 本院认为，本案系租赁合同纠纷。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款和《中华人民共和国农村土地承包法》第六十三条第一款规定可知，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。承包方、土地经营权人违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关主管部门依法予以处罚。案涉土地系集体用地，使用用途用于非农建设的采矿开发，应履行相关的审批手续，否则由相关行政主管部门依法予以处罚，属于管理性规范，和发公司的违法行为由相关的行政部门对其进行处罚，不能据此认定和发公司与海堃公司之间的《经营合作协议》为无效合同。故，海堃公司主张和发公司隐瞒非法占用集体土地的事实而出租场地，违反法律、行政法规禁止性规定，双方签订的《经营合作协议》无效，据理不足，本院依法不予支持。又根据《中华人民共和国民法典》第五百六十五条第二款和《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第十条规定可知，当事人一方未通知对方，直接以提起诉讼的方式依法主张解除合同，人民法院或者仲裁机构确认该主张的，合同自起诉状副本或者仲裁申请书副本送达对方时解除。本案中，因和发公司自认其已于2020年12月15日收回案涉场地，合同事实上已没有继续履行，故，本院依法支持双方于2019年12月1日签订《经营合作协议》于海堃公司收到起诉状副本之日2021年1月22日解除。关于和发公司撤销请求海堃公司返还租赁场地和设备的主张，系其自由处分的权利，本院依法予以准许。 关于和发公司主张的租金360000元，因《经营合作协议》为有效合同，双方均应依约履行合同义务，海堃公司使用了案涉场地，应当依约向和发公司支付相应的租金。关于海堃公司使用租赁场地期间，和发公司主张系2020年12月15日因对方不缴纳租金收回场地，海堃公司抗辩系2020年6月30日已由和发公司强行收回。本院认为，从查明事实可知，《经营合作协议》第四条明确约定：双方任何一方欲变更、解除本协议，必须采取书面形式，口头无效；解除协议需提前一个月向对方提出。从刘桂峰询问笔录的陈述可知，虽然容县自然资源局作出了容自然资处字第〔2019〕第104号自然资源违法案件行政处罚决定书，和发公司履行了罚款，但实际案涉场地目前仍没有被相关部门进行拍卖处置；又从胡盛询问笔录的陈述可知，在容县生态环境保护局于2020年8月28日出具《责令改正环境违法行为通知书》的原因是基于现场有人仍在经营但闲置不使用环保设施，同时签收该通知书的苏桂明为海堃公司员工。反之，海堃公司未能提供证据证实双方在2020年6月30日已解除合同或和发公司收回场地或基于行政处罚实际已经无法使用场地，应就其该抗辩承担相应不利后果。故，本院依法认定和发公司实际收回案涉场地时间为2020年12月15日。因此，和发公司主张海堃公司支付尚欠2020年7月至12月租金，因实际占用时间至2020年12月15日计为尚欠5.5个月，本院依法支持海堃公司应支付和发公司尚欠租金330000元（60000元/月×5.5月）。同理，关于海堃公司主张返还已支付的租金300000元、案涉用地租金30000元、新场地租金60000元，因《经营合作协议》约定砂石生产线租金为60000元/月、地租为30000元/年，而海堃公司实际租用场地时间为2019年12月1日至2020年12月15日，故，其主张返还其已付的2019年12月至2020年6月期间的租金300000元、用地租金30000元，于法无据，本院依法不予支持。关于新场地租金60000元，因出租方非和发公司，根据合同相对性原则，海堃公司该主张于法无据，本院依法不予支持。 关于和发公司主张海堃公司支付承租场地产生的水电费10000元，因其无相关证据予以证实，应就其该主张承担相应不利后果，本院对其该主张依法不予支持。 关于和发公司主张不用返还押金300000元，根据《经营合作协议》约定可知，每月15日按时支付租金，如超过三天按违约处理按日加收违约；租赁期满后无条件退回租金或可抵缴后几个月租金。如因海堃公司违约造成合同无法履行押金无退回。虽然海堃公司存在逾期支付租金的违约行为，但综合查明事实可知，和发公司将其非法占用的集体土地转租给海堃公司，属于无权处分亦应承担相应的违约责任。由此可见，造成合同无法履行的原因在于双方各自过错，双方均应承担违约责任。故，和发公司主张不用返还海堃公司原支付的押金300000元，据理不足，本院依法不予支持。同理，海堃公司反诉和发公司返还收取的押金300000元，于法有据，本院应予支持。因海堃公司尚欠和发公司租金330000元，经相互抵销债务后，本院支持海堃公司还应支付和发公司租金30000元。 关于海堃公司反诉主张和发公司赔偿购置圆锥形打砂机350000元，锤破打砂机230000元，振筛、鄂破机、维修费支出300000元，新老场地平整门口加装办公室安装、输送带安装及人工材料200000元合计1080000元，本院认为，从《经营合作协议》第三条约定：海堃公司对生产线增减设备及调整改造需征求和发公司同意，增加设备不得拆除。海堃公司未能提供证据对其增加设备经过和发公司同意，亦无提供证据证实双方就增减设备的相关费用承担进行约定，应就其该主张承担相应不利后果。海堃公司主张和发公司提供的环保设备存在问题导致其无法使用，综合证据《建设项目竣工环境保护验收检测表》和胡盛询问笔录可知，案涉项目已经过环保审批通过可以使用，被通知责令整改是基于环保设施闲置。反之，海堃公司未能提供证据予以反证应就以上主张承担相应不利后果。综上，海堃公司主张和发公司赔偿以上各项损失1080000元，据理不足，本院依法不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民法典》第五百六十五条、第五百六十六条、第五百六十八条、第五百七十七条、第五百九十七条、第七百一十五条第一款、第七百二十一条、第七百二十二条，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第二十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款、第六十四条第一款和《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第九十一条规定，判决如下： 一、原告广西容县和发建材有限公司与被告广西容县海堃建材有限公司在2019年12月1日签订的《经营合作协议》于2021年1月22日解除； 二、被告广西容县海堃建材有限公司应支付原告广西容县和发建材有限公司租金330000元，反诉被告广西容县和发建材有限公司应返还反诉原告广西容县海堃建材有限公司押金300000元，经相互抵消债务后，被告广西容县海堃建材有限公司应于本判决生效之日起十日内支付原告广西容县和发建材有限公司租金30000元； 三、驳回原告广西容县和发建材有限公司的其他诉讼请求； 四、驳回反诉原告广西容县海堃建材有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期间届满之日起二年内向本院申请执行。 本诉减半收取受理费5250元（原告已预交）、反诉减半收取受理费10365元（反诉原告已预交）合计15615元，由原告（反诉原告）广西容县和发建材有限公司负担4421元，由被告（反诉原告）广西容县海堃建材有限公司负担11194元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院。 审 判 员 覃日凤 二〇二一年四月十二日 法官助理 莫水清 书 记 员 谭培铭