天津市第三中级人民法院执 行 裁 定 书（2021）津03执异6号异议人（案外人）：遵义市红花岗区财政局，住所地贵州省遵义市中华南路**。负责人：孙昕，局长。委托诉讼代理人：王博，男，该单位员工。保全申请人：邦银金融租赁股份有限公司，，住所地天津市滨海新区法定代表人：潘文尧，董事长。委托诉讼代理人：王欢，天津建嘉律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨柳，天津建嘉律师事务所律师。保全被申请人：遵义市新区开发投资有限责任公司，，住所地贵州省遵义市新浦新区法定代表人：刘孝春，董事长。保全被申请人：遵义市红花岗区药业工业投资开发有限责任公司，，住所地贵州省遵义市红花岗区法定代表人：徐哲立，董事长。保全被申请人：遵义市湘江投资（集团）有限公司，，住所地贵州省遵义市红花岗区法定代表人：陶在刚，董事长。本院在执行邦银金融租赁股份有限公司（以下简称邦银公司）与遵义市红花岗区药业工业投资开发有限责任公司、遵义市新区开发投资有限责任公司、遵义市湘江投资（集团）有限公司（以下简称遵义湘投公司）融资租赁合同纠纷一案中，遵义市红花岗区财政局（以下简称红花岗财政局）对本院冻结遵义湘投公司在招商银行遵义分行营业部开设的账号为8509********账户********.91元不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。红花岗财政局称：2018年，遵义市南部新区财政金融处受遵义市红花岗政府委托，对遵义市南部新区南关护城片区城市棚户区进行改造资金进行监管，为了专款专用，遵义高新技术产业开发区（贵州红花岗经济开发区）财政金融处实施监管、招商银行遵义分行、遵义湘投公司三方共同签订了《政府债券资金监管协议》，在招商银行遵义分行开设了账号为：8509********的棚改专项资金账户，该账户中的资金来源于政府债券，支出须经政府批准，接受银行监督，故遵义湘投公司对该账户内的资金无支配权。2019年12月，遵义市人民政府下发《关于撤销遵义市南部新区管理体制的意见》（遵党办字〔2018〕54号）撤消了遵义市南部新区的建制，由红花岗财政局承接遵义市南部新区财政金融处工作职责，故被本案冻结的款项系红花岗财政局所有。根据财政部住房城乡建设部关于《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》（财综〔2019〕31号））地方各级财政部门应当对专项资金实行专项管理分账核算，并严格按照规定用途使用；不得截留、挤占、挪作他用，不得用于平衡本级预算。。地方各级住房保障部门及项目实施单位应当严格按照本办法规定使用专项资金不得挪作他用。专项资金不得用于人员经费、公用经费、购置交通工具等支出之规定，用于支持城市棚户区改造的资金属于专项资金。被冻结的款项系贵州省财政厅通过发行专项债券筹集而得，专项用于遵义市南部新区南关护城片区城市棚户区改造项目，该款项为红花岗财政局所有。被冻结账户内资金系棚改专用账金，是为了补偿被征收人的安置补偿款而设立的专项资金账户，不能用于南部新区护城片区棚改项目以外的其他用途，账户内棚改资金已经特定化，为了实现专项目的，该类账户资金是享有因一般债权阻却执行的权益，如果随意冻结，可能导致不安定的社会因素，故请求依法解除对遵义湘投公司在招商银行遵义分行营业部开设的账号为8509********账户********.91元的冻结。邦银公司称：1．依据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》，案外人提出的异议，人民法院应当按照金融机构和登记结算机构登记的账户名称判断其是否系权利人，故天津市第三中级人民法院（以下简称三中院）裁定冻结登记在湘江投资公司名下的账户存款符合法律规定；2．三中院裁定冻结的账户不属于最高人民法院规定的人民法院不得冻结划扣的银行账户，且涉案账户在三中院查封之前，曾经被多个法院查封；3．从政府债券资金监管协议第11条来看，各方主体知悉涉案账户可能被查封扣划的法律风险，约定了若账户被查封、扣划应当由遵义湘投公司承担相应责任；4．红花岗财政局并非查封账户的权利人，不具备提起执行异议的主体资格。抗辩驳回红花岗财政局的异议请求。本院查明，本院在审理邦银公司与遵义市红花岗区药业工业投资开发有限责任公司、遵义市新区开发投资有限责任公司、遵义湘投公司融资租赁合同纠纷一案中，邦银公司于2020年9月1日向本院申请财产保全，请求对遵义市红花岗区药业工业投资开发有限责任公司、遵义市新区开发投资有限责任公司、遵义湘投公司银行存款71264051.87元予以冻结或查封、扣押其相应等值财产。本院经审查后于2020年9月1日作出（2020）津03民初1248号民事裁定书，裁定：“冻结被申请人遵义市红花岗区药业工业投资开发有限责任公司、遵义市新区开发投资有限责任公司、遵义湘江投资建设有限责任公司银行存款71264051.87元或查封、扣押其相应等值财产。案件申请费5000元，由邦银金融租赁股份有限公司负担。”本院立（2020）津03执保223号执行案件对上述裁定进行执行，并通过司法网络冻结了遵义湘投公司在招商银行遵义分行营业部开设的账号为8509********账户存款********.91元。另查，邦银公司与遵义市红花岗区药业工业投资开发有限责任公司、遵义市新区开发投资有限责任公司、遵义湘投公司、遵义市红花岗城市建设投资经营有限公司融资租赁合同纠纷一案，2020年12月7日，本院作出（2020）津03民初1248号民事调解书，调解：“一、各方一致确认，被告遵义市红花岗区药业工业投资开发有限责任公司欠付原告邦银金融租赁股份有限公司款项合计73207866.81元，上述款项支付方式为：2021年1月15日前支付款项14626245.17元；2021年4月23日前支付款项16129723.69元；2021年10月23日前支付款项16530086.08元；2022年4月23日前支付款项15945391.62元；2022年10月23日前支付款项9976420.25元；二、被告遵义市新区开发投资有限责任公司、遵义湘江投资建设有限责任公司、遵义市红花岗城市建设投资经营有限公司对被告遵义市红花岗区药业工业投资开发有限责任公司在本协议项下的全部义务（包括但不限于款项支付债务及违约责任等）承担连带保证责任，保证期间为本协议项下被告遵义市红花岗区药业工业投资开发有限责任公司的债务履行期限届满之次日起满三年时止；三、被告遵义市红花岗区药业工业投资开发有限责任公司如未按本协约定的期限向原告邦银金融租赁股份有限公司足额支付任何一笔款项，原告邦银金融租赁股份有限公司有权就被告遵义市红花岗区药业工业投资开发有限责任公司尚欠全部剩余款项向法院申请强制执行，就全部剩余款项按照年利率15.4%的标准计收违约金，直至全部偿还之日止。同时有权要求被告遵义市新区开发投资有限责任公司、遵义湘江投资建设有限责任公司、遵义市红花岗城市建设投资经营有限公司承担连带保证责任；四、遵义市红花岗区药业工业投资开发有限责任公司已缴纳的保证金3000000元在最后一笔款项支付完毕后十日内，原告邦银金融租赁股份有限公司向被告遵义市红花岗区药业工业投资开发有限责任公司返还。如被告遵义市红花岗区药业工业投资开发有限责任公司违约，则保证金按照费用、违约金、款项的顺序进行冲抵；五、本案案件受理费398120元，减半收取为199060元、保全费5000元，由原告邦银金融租赁股份有限公司承担；六、各方就本案别无其他争议。”再查，2020年12月16日，遵义湘江投资建设有限责任公司变更为遵义市湘江投资（集团）有限公司。本院认为，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十五条规定：“对案外人的异议，人民法院应当按照下列标准判断其是否系权利人：……（三）银行存款和存管在金融机构的有价证券，按照金融机构和登记结算机构登记的账户名称判断；有价证券由具备合法经营资质的托管机构名义持有的，按照该机构登记的实际投资人账户名称判断。”本案中，案涉账户的开户人为遵义湘投公司，本院冻结案涉账户时，该银行存款的权利人亦为遵义湘投公司。另外，红花岗财政局提供的《政府债券资金监管协议》第十一条亦约定，如在项目执行过程中发生监管专户内资金被强制划扣，乙方即遵义湘投公司应弥补甲方即遵义市南部新区（贵州红花岗经济开发区）财政局的资金损失。该协议也未排除司法机关对案涉账户的冻结、扣划。综上，红花岗财政局提供的证据不能证明其为案涉账户存款的权利人，且未有禁止司法机关对此类账户存款冻结的相关规定，故本院冻结遵义湘投公司名下的银行账户符合法律规定，红花岗财政局的异议请求不成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条，《最高人民法院关于适用执行程序若干问题的解释》第十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项、第二十四条、第二十五条的规定，裁定如下：驳回案外人遵义市红花岗区财政局的异议请求。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，应当依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自本裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。审判长  张晓彤审判员  薛东超审判员  姜腾飞二〇二一年四月二十日法官助理郑昌明书记员李青云