贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2021)黔01行终87号上诉人（原审原告）七冶炉窑建筑工程有限责任公司，住所地贵州省贵阳市白云区通化路**。法定代表人朱文东，董事长。委托代理人滕瑶，贵州听盈律师事务所律师，执业证号：152001200411234036。被上诉人（原审被告、原行政机关）清镇市人力资源和社会保障局，，住所地贵州省清镇市百花路**法定代表人董刚，局长。委托代理人陈文元，贵州浩辩律师事务所律师，执业证号：15201200910933762。委托代理人杨鑫，男，1993年12月10日出生，汉族，住贵州省。被上诉人（原审被告、复议机关）清镇市人民政府，住所，住所地贵州省清镇市百花新城百花路**div>法定代表人王鸣明，市长。上诉人七冶炉窑建筑工程有限责任公司（以下简称七冶公司）因行政处理及行政复议一案，不服贵阳市南明区人民法院（2019）黔0102行初381号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，2016年6月14日，原告七冶公司（承包人）与贵州云梦置业有限公司（发包人）签订《建设工程施工合同》。2019年1月28日，因原告承建的“清镇职教城云梦空间小镇”项目存在拖欠工资情况，被告清镇市人民资源和社会保障局（以下简称清镇市人社局）依法进行调查，并于同日作出《劳动保障监察调查询问通知书》，要求原告派员至被告处接受询问，并要求提供施工承包合同、工程量核算单据、拨付的工程款明细汇总表或相应强开说明、支付工人工资清册等相关书面资料。2019年1月30日，原告向被告清镇市人社局出具《说明》，载明“已支付人工费4874万余元，尚欠人工费2500万余元”。同日，被告清镇市人社局作出清人社监令字[2019]第24号《劳动保障监察责令改正指令书》，要求原告在2019年1月31日前按规定足额存储“清镇职教城云梦空间小镇项目E5-14、E21-24、F1-7建筑及安装工程、附属工程”务工人员工资支付保障金人民币750万元整。2019年2月26日，被告清镇市人社局作出清人社监告字[2019]第10号《劳动保障监察行政（处理）处罚事先告知书》，拟对原告作出“按规定足额存储清镇职教城云梦空间小镇项目E5-14、E21-24、F1-7建筑及安装工程、附属工程务工人员工资支付保障金人民币750万元整”及“处罚款人民币75万元整”的行政（处理）处罚。并于同日将该告知书通过EMS邮寄送达原告。2019年3月26日，被告清镇市人社局作出清人社监理字[2019]第4号《劳动保障监察行政处理决定书》：七冶公司，拒不按照《劳动保障监察责令改正指令书》（清人社监令字[2019]第24号）的要求存储务工人员工资支付保障金，你（单位）的行为违反了贵州省人民政府令第151号《贵州省建设工程务工人员工资支付保障金实施办法》的规定。根据《贵州省劳动保障监察条例》第三十一条第一款的规定，决定给予你（单位）下列行政处理：从收到本行政处理决定书之日起3日内按规定足额存储“清镇职教城云梦空间小镇项目E5-14、E21-24、F1-7建筑及安装工程、附属工程”务工人员工资保障金人民币750万元整。并告知原告不服告处理决定，申请行政复议或提起行政诉讼的权利及期限。原告不服该处理决定，向被告清镇市人民政府申请行政复议，清镇市人民政府于2019年5月20日受理后，因案情复杂，故决定延期30日内作出行政复议决定。2019年8月10日，清镇市人民政府作出清府行复决字[2019]12号《行政复议决定书》，决定维持被告清镇市人社局于2019年3月26日作出的清人社监理字[2019]第4号《劳动保障监察行政处理决定书》。原告不服，遂诉至法院，请求：撤销被告作出的清人社监理字[2019]第4号《劳动保障监察行政处理决定书》及清镇市人民政府作出的清府行复决字[2019]12号《行政复议决定书》的具体行政行为。2019年1月28日，因原告承建的“清镇职教城云梦空间小镇”项目存在拖欠工资情况，被告依法进行调查，并于同日作出《劳动保障监察调查询问通知书》，要求原告派员至被告处接受询问，并要求提供施工承包合同、工程量核算单据、拨付的工程款明细汇总表或相应强开说明、支付工人工资清册等相关书面资料。2019年1月30日，原告向被告清镇市人社局出具《说明》，载明“已支付人工费4874万余元，尚欠人工费2500万余元”。同日，被告清镇市人社局作出清人社监令字[2019]第24号《劳动保障监察责令改正指令书》，要求原告在2019年1月31日前按规定足额存储“清镇职教城云梦空间小镇项目E5-14、E21-24、F1-7建筑及安装工程、附属工程”务工人员工资支付保障金人民币750万元整。2019年2月26日，被告清镇人社局作出清人社监告字[2019]第10号《劳动保障监察行政（处理）处罚事先告知书》，拟对原告作出“按规定足额存储清镇职教城云梦空间小镇项目E5-14、E21-24、F1-7建筑及安装工程、附属工程务工人员工资支付保障金人民币750万元整”及“处罚款人民币75万元整”的行政（处理）处罚。并于同日将该告知书通过EMS邮寄送达原告。2019年3月26日，被告清镇市人社局作出清人社监理字[2019]第4号《劳动保障监察行政处理决定书》：七冶公司，拒不按照清人社监令字[2019]第24号《劳动保障监察责令改正指令书》的要求存储务工人员工资支付保障金，你（单位）的行为违反了贵州省人民政府令第151号《贵州省建设工程务工人员工资支付保障金实施办法》的规定。根据《贵州省劳动保障监察条例》第三十一条第一款的规定，决定给予你（单位）下列行政处理：从收到本行政处理决定书之日起3日内按规定足额存储“清镇职教城云梦空间小镇项目E5-14、E21-24、F1-7建筑及安装工程、附属工程”务工人员工资保障金人民币750万元整。并告知原告不服告处理决定，申请行政复议或提起行政诉讼的权利及期限。原告不服该处理决定，向被告清镇市人民政府申请行政复议，清镇市人民政府于2019年5月20日受理后，因案情复杂，故清镇市人民政府决定延期30日内作出行政复议决定。2019年8月10日，清镇市人民政府作出清府行复决字[2019]12号《行政复议决定书》，决定维持被告清镇人社局于2019年3月26日作出的《劳动保障监察行政处理决定书》（清人社监理字[2019]第4号）。原告不服，遂诉至法院，请求：撤销被告作出的清人社监理字[2019]第4号《劳动保障监察行政处理决定书》，及清镇市人民政府作出的清府行复决字[2019]12号《行政复议决定书》的具体行政行为。另查，2019年5月14日，原告七冶公司（承包人）与贵州云梦置业有限公司（发包人）签订《清镇职教城云梦空间小镇项目解除协议》，双方约定以项目合作人陶海聪介入时间为界点，在此节点之前实施项目的工程质量、安全责任、工程结算、工程资料、债权债务等由乙方（七冶公司）负责承担。原审认为，关于被告的主体资格。原告认为其系经贵州省工商行政管理部门注册登记的企业，应由贵州省人力资源和社会保障厅实施劳动保障监察，被告清镇市人社局不具备作出案涉处理决定的职权。根据《贵州省劳动保障监察条例》第七条“劳动保障监察管辖实行属地管理和分级管理相结合的原则。对用人单位的劳动保障监察由用工所在地的县级人力资源和社会保障行政部门管辖，本条例另有规定的除外。”第八条“省人民政府人力资源和社会保障行政部门对下列单位实施劳动保障监察：（一）驻黔的中央直属国家机关、实业单位、社会团体和国有企业；（二）省直属国家机关、事业单位、社会团体和国有企业；（三）省直属国家机关各部门举办的事业单位；（四）经省工商行政管理部门注册登记的用工所在地在贵阳市的企业。”原告的企业性质为有限责任公司，其登记机关虽为贵州省市场监督管理局，但其用工地点在清镇市，故法院认为应由被告清镇人社局对原告的劳动保障监察进行管辖，其具有作出案涉劳动保障监察行政处理决定的行政职权，是本案的适格被告。清镇市人民政府具有对案涉行政处理决定进行行政复议的行政职权，同样是本案的适格被告。原告未按《贵州省建设工程务工人员工资支付保障金实施办法》的规定存储工资保障金，且其在被告清镇人社局进行调查时自认尚欠农民工工资2500万元，导致被拖欠工资的农民工向劳动监察部门投诉，故清镇人社局按上述办法第九条的规定要求原告按工程造价的5%存储工资保障金并无不当。被告清镇市人社局在作出案涉行政处理决定前对原告发出调查询问通知、责令改正指令书、（处理）处罚事先告知书，并听取了原告的陈述申辩，其作出行政处理决定事实清楚，主要证据充分，程序合法，适用法律法规正确。被告清镇市人民政府作出的案涉行政复议决定同样认定事实清楚，主要证据充分，程序合法，适用法律法规正确。原告称其承建的项目系清镇市人民政府投资建设，本案应由清镇市人民政府代扣代存工资保障局，清镇市人民政府才是被处理的主体。原告为证明其主张，提供了清发改复[2012]208号文及清职管呈字[2012]34号文，但上述文件中并未注明建设项目系政府投资，故原告的该项主张没有事实依据，法院不予采信。关于原告认为其已退出案涉的建设工程，不再是存储工资保障金的义务主体。因被告清镇人社局的行政处理决定于2019年3月26日作出，原告于2019年5月14日才与发包方贵州云梦置业有限公司签订清镇职教城云梦空间小镇项目《建设工程施工合同》解除协议，故其该项主张不成立，法院不予采信。综上，原告要求撤销被告清镇市人社局作出的清人社监理字[2019]第4号劳动保障监察行政处理决定书及被告清镇市人民政府作出的清府行复决字[2019]12号行政复议决定书没有事实依据，法院不予支持。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告七冶公司的诉讼请求。宣判后，七冶公司不服，以“一审法院明显偏袒被上诉人，适用法规不当，作出的判决有失公平公正。一审法院枉顾事实，对被上诉人证据并不充分且程序违法、错误适用法律法规的具体行政行为视而不见，作出偏袒判决。上诉人退出案涉项目与建设单位贵州云梦置业有限公司签订《清镇职教城云梦空间小镇项目解除协议》的事实，也已导致行政处理决定的履行不能，更应予以撤销。”等为由，向本院提出上诉，请求：一、撤销（2019）黔0102行初381号行政判决书，依法改判。二、撤销被上诉人清镇市人民资源和社会保障局作出的清人社监理字【2019】第4号《劳动保障监察行政处理决定书》及被上诉人清镇市人民政府做出的清府行复决字【2019】12号《清镇市人民政府行政复议决定书》的具体行政行为。被上诉人清镇人社局辩称，被上诉人对本案进行立案查处完全符合法律规定，本案用工地点所在地为清镇市行政区域类，因此被上诉人根据相关条例规定有权进行立案查处。上诉人所称国有企业身份不成立，国有企业不等同于国有公司设立的公司再去投资的企业。一审法院认定事实清楚，案涉行政行为事实清楚，证据确实充分、程序合法，因此上诉人的第二个上诉理由不成立。上诉人与案外人签订解除协议并不必然导致案涉处理决定不能履行或没有时间履行，同时该观点没有法律依据，不应得到支持。综上，请求维持一审判决。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，根据《贵州省建设工程务工人员工资支付保障金实施办法》第四条第一款“县级以上人力资源和社会保障部门具体负责本级工资保障金的管理工作，住房城乡建设、交通运输、水利、国土资源、公安、工商、发展改革、经济和信息化、国资、环境保护、安全监管等有关部门和工会等社会组织协助工资保障金的管理工作。”之规定，被上诉人清镇市人社局具有针对其辖区内的工资保障金收缴及处罚事宜做出行政决定的相应职权，是本案适格被上诉人（被告）。被上诉人清镇市人民政府作为清镇市人社局的上一级人民政府，依法具有就下级行政机关所作行政行为进行复议审查的法定职责，亦是本案的适格被告（被上诉人）。本案的争议焦点在于被上诉人要求上诉人七冶公司缴纳支付保障金是否具有事实及法律依据。根据《贵州省建设工程务工人员工资支付保障金实施办法》第八条“施工单位应当按工程造价的2%向工资保障金专户存储工资保障金；工程造价超过5亿元不足10亿元的，超过部分按0.5%存储工资保障金；工程造价10亿元及以上的，超过部分按0.1%存储工资保障金。单个建设工程项目存储工资保障金不低于5万元。”、第九条“施工单位有下列情形之一的，应当自行为发生之日起1年内，按工程造价的3%-5%存储工资保障金。（一）无故拖欠、克扣务工人员工资人数20人以上或者拖欠、克扣工资总额20万元以上的；……”及第十七条“建设工程项目实施总承包的，由总承包单位负责储存工资保障金”之规定，上诉人七冶公司作为案涉建设项目承包人，在其所承包的建设项目出现拖欠务工人员工资的情况下，被上诉人具有要求其按照工程造价的3%-5%存储工资保障金具有事实及法律依据。被上诉人作出案涉缴存决定时依法履行了权利告知等的前置程序，充分保障了上诉人陈述申辩的权利，程序并无明显不当。被上诉人清镇市人民政府在接到上诉人的复议申请后，在法定期限内受理了上诉人的复议申请并作出了案涉复议决定，复议结果已依法送达各方，复议程序并无不当之处。上诉人主张其已退出案涉项目建设施工并结清了务工人员工资，故不应再缴存案涉工资保障金。对此本院认为，根据《贵州省建设工程务工人员工资支付保障金实施办法》第十八条“建设工程竣工验收合格后或者交通建设工程交工验收合格后，施工单位应当将务工人员工资支付情况在建设工程项目现场公示，公示时间不少于20日。建设工程竣工验收合格或者交通建设工程交工验收合格60日后，施工单位申请返还工资保障金的，人力资源和社会保障部门应当在30日内审核完毕，未发现拖欠、克扣务工人员工资行为的，返还其存储的工资保障金及法定利息。”之规定，因案涉建设项目工程并未竣工，且工资支付完毕的事实亦未经公示程序确认，上诉人仍应当按相关要求存储相应工资保障金，故本院对上诉人的该项上诉主张不予支持。综上,上诉人七冶公司的上诉理由没有事实和法律依据，本院不予采信，其上诉请求本院亦不予支持。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，判决并无不当，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人七冶炉窑建筑工程有限责任公司负担。本判决为终审判决。审判长 黄 晓审判员 刘 静审判员 胡应萍二〇二一年四月二十二日法官助理杨舟书记员杨肖