郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2021）豫71行终184号上诉人（一审原告）河南君行天下汽车服务有限公司，住所地郑州市中原区华山路东、中原路北中晟银泰国际中心B座1206室。法定代表人李福杰，该公司总经理。委托代理人张献伟，河南普丰律师事务所律师。被上诉人（一审被告）郑州市中原区人力资源和社会保障局，住所地郑州市中原区桐柏路200号。负责人刘淑霞，该局局长。出庭负责人李杰，郑州市中原区人力资源和社会保障局劳动人事争议仲裁院副院长。委托代理人姜庆翔，该局工作人员。委托代理人唐柏莉，河南良仁律师事务所律师。被上诉人（一审被告）郑州市中原区人民政府，住所地郑州市桐柏路200号。负责人李晓雷，该区区长。出庭负责人冯凌义，该政府二级调研员。委托代理人王丽博，该政府工作人员。委托代理人王寒，河南兆维律师事务所律师。一审第三人赵文龙，男，1996年9月22日出生，汉族，住河南省许昌县。委托代理人宁飞，河南信行律师事务所律师。委托代理人金轩，河南信行律师事务所实习律师。上诉人河南君行天下汽车服务有限公司（以下简称君行天下有限公司）诉被上诉人郑州市中原区人力资源和社会保障局（以下简称中原区人社局）、郑州市中原区人民政府（以下简称中原区人民政府）、一审第三人赵文龙工伤保险资格认定及行政复议一案，不服郑州铁路运输法院（2020）豫7101行初867号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。被诉的行政行为：中原区人社局于2020年7月27日作出豫（郑）工伤认字〔2020〕04310030号《郑州市工伤认定决定书》，载明：2019年6月13日22时20分许，赵文龙受单位指派驾驶专项作业车前往西吴河公园附近，行驶至南三环路与郑尉路交叉口东200米处发生交通事故受伤，随即被送至郑州仁济医院救治，2019年6月14日经该院诊断为:1.多处损伤(多发伤)；2.创伤性休克；3.创伤性脾破裂；4.腹腔积液；5.多发颅骨和面骨骨折并颅内积气；6.肋骨多处骨折；7.肺挫伤；8.胸腔积液；9.右侧开放性股骨干骨折；10.右侧髌骨骨折(粉碎性)；11.右踝和足开放性损伤伴骨折、脱位(多发)；12.左桡骨骨折；13.左胫骨平台骨折；14.皮肤裂伤(全身多处)；15.全身多处软组织损伤。后转入河南省洛阳正骨医院（河南省骨科医院)救治，2019年12月21日经该院诊断为:1.右股骨骨髓炎；2.右股骨骨开放性骨折术后；3.右膝关节粘连；4.右下肢神经损伤；5.右髌骨骨折术后；6.右足骨折术后；7.左桡骨骨折术后；8.左胫骨平台骨折术后：9.右下肢静脉血栓保守治疗。我局于2020年06月01日受理了职工赵文龙的工伤认定申请后，对提交的材料进行了核实，情况属实。赵文龙同志受到的事故伤害(××)，符合《工伤保险条例》第十四条第(五)项之规定,属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。2020年11月3日，中原区人民政府作出中政复决字〔2020〕11号《行政复议决定书》，认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。参照《郑州市人力资源和社会保障局关于工伤认定管辖分工有关问题的通知》(郑人社办〔2018〕242号)，在辖区内注册资金在1亿元人民币(不含1亿元)以下的用人单位的工伤认定案件，由郑州市内各区负责办理工伤认定案件。中原区人社局作为县级以上人力资源和社会保障部门，具有作出该案工伤认定的主体资格。根据《工伤保险条例》第十四条第(五)项之规定，职工因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的，应当认定为工伤。本案中，2019年6月13日晚，赵文龙按照君行天下有限公司的指派驾驶君行天下有限公司的车辆前往从事拖车工作，外出期间受到伤害，属于工伤认定的范围。中原区人社局作出的工伤认定决定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，决定维持中原区人社局作出的豫(郑)工伤认字〔2020〕04310030号《郑州市工伤认定决定书》。郑州铁路运输法院一审查明：2019年6月13日22时20分许，赵文龙接受君行天下有限公司指派驾驶专项作业车前往西吴河公园附近，行驶至南三环路与郑尉路交叉口东200米处发生交通事故受伤，随即被送至郑州仁济医院救治。2019年8月11日，郑州市公安局交通警察支队四大队第410104120190000341号道路交通事故认定书认定：赵文龙负全部责任，高架桥墩无责任。2020年6月1日，赵文龙向中原区人社局提出工伤认定申请，同日，中原区人社局受理了赵文龙的工伤认定申请，并向君行天下有限公司送达郑州市工伤认定举证通知书，2020年7月27日，中原区人社局作出豫（郑）工伤认字〔2020〕04310030号《郑州市工伤认定决定书》并予以送达。君行天下有限公司不服，于2020年9月14日向中原区人民政府提出行政复议申请，2020年11月03日中原区人民政府作出中政复决字〔2020〕11号《行政复议决定书》，维持了中原区人社局所作出的豫（郑）工伤认字〔2020〕04310030号《郑州市工伤认定决定书》。君行天下有限公司不服，提起本次诉讼。另查明，已生效的郑州市中原区人民法院（2020）豫0102民初700号民事判决书及郑州市中级人民法院（2020）豫01民终5042号民事判决书确认赵文龙与君行天下有限公司之间存在劳动关系。一审诉讼请求：1.依法撤销中原区人社局作出的豫（郑）工伤认字〔2020〕04310030号《郑州市工伤认定决定书》；2.依法撤销中原区人民政府作出的中政复决字〔2020〕11号《行政复议决定书》；3.诉讼费由中原区人社局及中原区人民政府负担。郑州铁路运输法院一审认为，一、关于中原区人社局是否有作出工伤认定权限的问题。君行天下有限公司提出：根据《河南省人力资源和社会保障厅关于进一步做好工伤认定工作的意见》（豫人社规〔2019〕7号）第五条的规定，对工伤认定申请对象有下列情形的，按以下意见执行：（四）未参加工伤保险的职工，应当向用人单位生产经营地所在省辖市、直管县（市）人力资源社会保障部门提出工伤认定申请。本案赵文龙未参加工伤保险，依据上述规定，应由郑州市人力资源和社会保障局管辖，中原区人社局无工伤认定的职责。对此，一审认为，《河南省人力资源和社会保障厅关于进一步做好工伤认定工作的意见》（豫人社规〔2019〕7号）第五条第（四）项规定的“省辖市、直管县（市）人力资源社会保障部门”，并未排除省辖市内区级人力资源社会保障部门对该类工伤认定的管辖权。《郑州市人力资源和社会保障局关于工伤认定管辖分工有关问题的通知》（郑人社办〔2018〕242号）与该《意见》并不矛盾。君行天下有限公司注册资金在1亿元以下，住所地在中原区，故中原区人社局依据《郑州市人力资源和社会保障局关于工伤认定管辖分工有关问题的通知》（郑人社办〔2018〕242号）的规定，负责办理本案并不违反相关文件的规定。二、赵文龙与君行天下有限公司之间存在劳动关系，已经生效的判决确认。2019年6月13日晚，赵文龙受伤的事实，有《道路交通事故认定书》、郑州院前急救病历、郑州仁济医院诊断证明书等证据予以证实。赵文龙是否是因公外出期间因工作原因受到的伤害？一审认为，认定赵文龙是因公外出期间因工作原因受到的伤害的证据有，“君行天下拖车群”微信截图可以证实君行天下有限公司曾于6月13日晚八点左右在群里向赵文龙派单：两台车在中州大道与南三环西吴河公园，需要拖到郑州市中原商再生资源有限公司。而赵文龙发生交通事故的地点也在其去西吴河公园的路上，尽管君行天下有限公司也提到，赵文龙就在郑州市中原商再生资源有限公司宿舍住，该宿舍十点半要关门，赵文龙是在返回宿舍的路上发生交通事故，并提供相关证据，但以上证据所证明的也是可能性，并不能排除赵文龙先到西吴河公园拖车，然后回宿舍的事实。综合以上证据分析，中原区人社局认定赵文龙是因公外出期间因工作原因受到的伤害，并无不当。三、中原区人社局在收到赵文龙的工伤认定申请后，依法受理并送达了《工伤认定申请受理决定书》、《举证通知书》，在2020年7月27日作出《郑州市工伤认定决定书》且在当日依法送达。中原区人民政府在受理君行天下有限公司的行政复议申请后，依法作出《行政复议决定书》，程序合法。需要指出的是，中原区人社局在其所作《郑州市工伤认定决定书》中，将诊断时间填写为2020年6月14日，其实际诊断时间为2019年6月14日，虽属笔误，但确实不严谨，中原区人民政府在行政复议时也未加注意，对此，一审一并予以指出，希望中原区人社局和中原区人民政府在今后的工作中予以改进。综上，君行天下有限公司的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回君行天下有限公司的诉讼请求。上诉人君行天下有限公司上诉称，1.一审判决适用《河南省人力资源和社会保障厅关于进一步作出工伤认定工作的意见》豫人社规〔2019〕7号第五条第（四）项规定系适用法律错误。2.一审判决认定事实错误，赵文龙不可能去拖晚八点的派车任务。本案系赵文龙下班后，自行开车回住宿地点途中发生单方事故全责的交通事故，不属于《工伤保险条例》第十四条第五项之规定，不应认定为工伤。综上，一审判决错误，请求：1.撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求；2.一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人中原区人社局辩称，上诉人所称“赵文龙的宿舍是22时30分锁门，再晚是回不去住宿的，赵文龙在深夜加班连夜不休息，再去拖运废旧车辆根本不符合客观逻辑”不是客观事实。一审判决认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确、程序合法。请求依法驳回上诉，维持一审判决。被上诉人中原区人民政府辩称，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，被上诉人君行天下有限公司的上诉理由均不成立。请求驳回上诉，维持一审判决。一审第三人赵文龙述称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持一审判决。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。中原区人社局作为县级人力资源和社会保障部门，具有受理本行政区域内的工伤认定申请，并根据事实和法律作出是否认定工伤的行政管理职权。《工伤保险条例》第十四条第五项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；”赵文龙与上诉人之间存在劳动关系，已经生效的判决确认。中原区人社局依法受理赵文龙的工伤认定申请后，根据道路交通事故认定书、郑州院前急救病历、郑州仁济医院诊断证明书、“君行天下拖车群”微信截图、调查笔录等证据，认定赵文龙当日受君行天下有限公司指派驾驶专项作业车前往西吴河公园途中发生交通事故，符合《工伤保险条例》上述规定，于2020年7月27日作出被诉工伤认定决定并依法送达，并无不当。上诉人主张赵文龙系下班后返回宿舍途中发生单方交通事故，但其提交的证据不足以证实其该项主张，本院不予采纳。中原区人民政府在受理君行天下有限公司的行政复议申请后，在法定期限内作出行政复议决定，依据《中华人民共和国行政复议法》相关规定，决定维持中原区人社局作出的被诉工伤认定决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。关于中原区人社局及中原区人民政府在作出被诉行政行为时的瑕疵，一审已予以指出。综上，上诉人的上诉请求理由不能成立，本院不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人河南君行天下汽车服务有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  侯红伟审 判 员  王 伟审 判 员  王 婧二〇二一年四月二十五日代理书记员  刘淑亚附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；