黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）黑02行终85号上诉人（原审原告）：王军，男，1970年12月20日出生，汉族，住黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区。委托诉讼代理人：崔玉兰，北京即明律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：富拉尔基区房屋征收与补偿中心，住所地黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区和平路19号。法定代表人：谷安林，该中心主任。委托诉讼代理人:吕曦光，该中心副主任。上诉人王军因确认征收补偿协议无效一案，不服黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区人民法院（2020）黑0206行初31号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。原审认为，根据原告王军之父王恩田与被告富拉尔基房屋征收与补偿中心（以下简称富区房屋征补中心）于2018年11月2日签订的《征收住宅房屋货币补偿协议书》中，关于该补偿协议书“待人民政府下发房屋征收决定公告后生效”的约定，可以看出该征收补偿协议是附生效条件的协议，另根据《中华人民共和国合同法》第四十五条“当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效”的规定，该征收补偿协议需在条件成就时生效，即该征收补偿协议需在人民政府下发房屋征收决定公告后生效。富拉尔基区人民政府发布《关于青钢、钢化委地段房屋征收决定的公告》的时间是2019年12月6日，因此，该征收补偿协议在2019年12月7日即已生效。富拉尔基区人民政府依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款“市、县人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项”的规定，在作出房屋征收决定后于2019年12月6日进行了公告，并在房屋征收决定公告中告知了被征收人“对本房屋征收决定不服的，可在本公告发布之日起在法定期限内依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼”的诉权，在该房屋征收决定公告中公布的事宜也包括房屋征收补偿方案问题，而房屋征收决定公告属于房屋征收决定的送达方式，因此，在《征收住宅房屋货币补偿协议书》已于2018年11月2日签订，并已在富拉尔基区人民政府发布房屋征收决定公告后生效，王恩田也已于2019年12月11日在被征收房屋搬迁验收单上签字的情况下，王恩田在富拉尔基区人民政府发布房屋征收决定公告后即应视为其应当知道富区房屋征收补偿中心作出的行政行为。因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”的规定，在现无法定扣除和延长法定起诉期限的情况下，自王恩田应该知道富区房屋征补中心作出行政行为时起，至其2020年8月10日向法院提起诉讼，已经超过六个月的法定起诉期限。依照《中华人民共和国合同法》第四十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回了原告王军的起诉。王军不服，向本院提起上诉。上诉人王军上诉称，本案拆迁地区动迁时，对于拆迁政策及相关权利义务，被上诉人富区房屋征补中心未向上诉人宣传告知，只是向上诉人出示《征收住宅房屋货币补偿协议书》，并告知：如果不签，将会被遗留在此，且后续生活条件不能保证，截止至起诉日前，上诉人也未见到被上诉人主动下发的补偿方案及征收公告；本案拆迁地区的补偿方案及征收公告起诉前，上诉人通过申请政府信息公开取得，如果被上诉人按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》履行了征收公告义务，向上诉人下发了补偿方案，应当由履行义务一方承担举证责任，在原审中，被上诉人未举证，现因上诉人诉讼，被上诉人主动拿出补偿方案、征收公告，无论从内容上，还是被上诉人履行的法定程序上，上诉人均不认可；上诉人与被上诉人签订的《征收住宅房屋货币补偿协议书》，明确记载该协议是根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》签订，该法律依据为了保障被征收人合法权益而制定，根据《协议书》记载，上诉人能够拿到10万多的拆迁款，根本无法在拆迁地区自购房屋安家，租房也仅能维持一段时日；本案上诉人房屋被征收，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条的规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。上诉人签订的《协议书》具体日期不明确，且涉及到房屋不动产纠纷，原审裁定称征收公告里已告知起诉期限，上诉人未见到征收公告和补偿方案；本案的《协议书》具有行政法律关系、民事法律关系的双重属性，上诉人从未见到征收公告的补偿方案，上诉人的起诉期限应当从其知道时起算，即申请政府信息公开，拿到征收公告和补偿方案时起算，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，上诉人提起确认协议无效的诉讼属于确认之诉，不属于诉讼时效的客体范围，无效协议的确认是一种事实确认，时间的经过不会改变合同无效的法律性质，请求撤销原审裁定，指令原审法院受理。被上诉人富区房屋征补中心答辩称，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，本案中上诉人王军与被上诉人签订《征收住宅房屋货币补偿协议书》的时间是2019年12月份，协议上有上诉人亲笔签名，说明上诉人知悉协议的内容并认可协议中的征收补偿办法，该协议签订是上诉人的真实意思表示，协议约定“待人民政府下发房屋征收决定公告后生效”，说明本协议是附条件生效的协议，2019年12月6日，齐齐哈尔市富拉尔基区人民政府下发了富政征决字（2019）5号《关于青钢、钢化委地段房屋征收决定的公告》，公告了《富拉尔基青钢、钢化委地段房屋征收决定》，同时向上诉人释明了诉讼权利和救济途径。2019年12月24日，被上诉人对上诉人房屋进行了征收搬迁验收，上诉人与被上诉人签订的《征收住宅房屋货币补偿协议书》生效，整个过程上诉人完全知悉并亲笔签名，上诉人在2020年8月份第一次向齐齐哈尔市中级人民法院起诉请求确认案涉《征收住宅房屋货币补偿协议书》无效并予以补偿，已经过了法律规定的六个月诉讼时效期间，原审法院经过审查认为上诉人已超诉讼时效的事实清楚，证据完备。原审裁定适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，裁定驳回上诉人的起诉符合法律规定；本案不是简单确认房屋征收补偿法律关系无效的确认之诉，而是包含着明确的合同之债债权请求权，依法适用诉讼时效的规定，综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条的规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。王恩田与被上诉人富区房屋征补中心于2018年11月份签订了《征收住宅房屋货币补偿协议书》，虽然上诉人在2019年12月份已知道《征收住宅房屋货币补偿协议书》的内容，但是被上诉人在与王恩田签订《征收住宅房屋货币补偿协议书》时未告知上诉人对该行政协议不服，可以提起行政诉讼的期限，即未告知上诉人起诉期限，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条的规定，上诉人可自知道该《征收住宅房屋货币补偿协议书》内容之日起一年内向人民法院提起行政诉讼，上诉人是2019年12月知道行政协议的内容，2020年8月2日向法院提起诉讼，上诉人的起诉未超过一年的法定起诉期限，人民法院应予受理。上诉人的上诉理由成立，本院予以支持。原审裁定认定事实和适用法律错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一项之规定，裁定如下：一、撤销黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区人民法院（2020）黑0206行初31号行政裁定；二、指令黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长  李广平审判员  宋艳华审判员  张国栋二〇二一年四月六日书记员  陈俊男