辽宁省营口市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽08行终49号上诉人（原审原告）：营口鑫宇机械设备制造有限公司，住所地营口市鲅鱼圈区芦屯镇滨海工业区。法定代表人：曹传江，职务经理。委托诉讼代理人：姚振龙，辽宁锦理律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：营口市鲅鱼圈区人力资源和社会保障局，住所地：营口市鲅鱼圈区。法定代表人：王丽萍，职务局长。委托诉讼代理人：张洪凯，该单位副局长。委托诉讼代理人：马俊，辽宁哲明律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：营口市鲅鱼圈区人民政府，住所地：营口市鲅鱼圈区。法定代表人：孟鑫，职务区长。委托诉讼代理人：彭剑，营口市鲅鱼圈区司法局复议应诉执法监督科工作人员。委托诉讼代理人：康静，辽宁瀛桥律师事务所律师。原审第三人：陈永平，男，1969年5月4日出生，汉族，现住盖州市。上诉人营口鑫宇机械设备制造有限公司因与被上诉人营口市鲅鱼圈区人力资源和社会保障局、被上诉人营口市鲅鱼圈区人民政府、原审第三人陈永平劳动行政确认一案。不服营口市鲅鱼圈区人民（2020）辽0804行初56号行政判决，向本院提出上诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人营口鑫宇机械设备制造有限公司的委托诉讼代理人姚振龙、被上诉人营口市鲅鱼圈区人力资源和社会保障局的出庭负责人张洪凯及委托诉讼代理人马俊，被上诉人营口市鲅鱼圈区人民政府的委托诉讼代理人彭剑、康静到庭参加诉讼，原审第三人陈永平经本庭合法传唤未到庭参加诉讼，本院缺席审理。本案现已审理终结。营口市鲅鱼圈区人民法院经审理查明，2019年5月11日15时左右，陈永平在营口鑫宇机械设备制造有限公司炼钢车间维修工作，维修液压站时油管因压力大突然崩开，液压油带带压向外喷出，陈永平躲避液压油时，不慎从油箱上面掉落到地面上（油箱上面与地面大约1.6米高）。陈永平受伤后被送到营口××技术开发区华君医院救治。另查，第三人向营口××技术开发区劳动人事争议仲裁委员会提出申请，要求确认第三人与原告存在劳动关系，2019年11月8日营口××技术开发区劳动人事争议仲裁委员会作出营开劳人仲字【2019】第594号裁决书，裁决第三人陈永平与原告存在事实劳动关系；后原告不服起诉至本院，本院作出（2019）辽0804民初5521号民事判决书，判决原告与第三人陈永平存在事实劳动关系；后原告不服上诉至营口市中级人民法院，后因原告经传票传唤无正当理由拒不出庭，营口市中级人民法院作出（2020）辽08民终1389号民事裁定书，裁定按原告撤回上诉处理，一审判决自裁定书送达之日起发生法律效力。又查，原告作为投保单位以第三人陈永平为被保险人投保了中国大地财产保险股份有限公司的大地团体人身意外伤害保险，保险期限为2018年4月20日至2020年4月19日。陈永平受伤害事故后第二日进行了报案，报案记载事故发生时间为陈永平受伤同日，后陈永平获得了中国大地财产保险股份有限公司支付的保险理赔款。还查，2019年被告营口市鲅鱼圈区人力资源和社会保障局于2020年6月1日作出营鲅人社工伤认【2020】003号认定工伤决定书，该决定书认定：陈永平受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）款项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。并向原告、第三人告知了复议权、诉讼权及期限。原告对此决定书不服，向被告营口市鲅鱼圈区人民政府提起复议，被告营口市鲅鱼圈区人民政府于2020年10月15日作出鲅政复【2020】10号行政复议决定书，维持了被告营口市鲅鱼圈区人力资源和社会保障局作出的营鲅人社工伤认【2020】003号认定工伤决定书，并向原告告知了诉权及期限。营口市鲅鱼圈区人民法院认为，被告营口市鲅鱼圈区人力资源和社会保障局作为本区工伤认定的劳动行政保障部门，有职权作出认定工伤的行政行为。本案中，原告与第三人存在事实劳动关系已经生效判决确认，原告于2020年5月8日收到的被告营口市鲅鱼圈区人力资源和社会保障局作出的调查（举证）询问通知书中已经明确释明“职工或其近亲属认为是工伤，用人单位认为不是工伤的，由用人单位承担举证责任”，原告作为投保单位为第三人投保了意外伤害保险，原告发生的此次事故获得了保险理赔，原告在可明确知悉和查询事故发生的具体经过的情况下，并未举证证明陈永平受伤时间不是工作时间、受伤原因并非工作原因，应承担举证不利的法律后果，营口市鲅鱼圈区人力资源和社会保障局认定陈永平系在工作时间和工作场所，因工作原因受到事故伤害、其受到伤害为工伤事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。被告营口市鲅鱼圈区人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条之规定作出鲅政复【2020】10号行政复议决定书亦无不当。故对于原告要求依法撤销第一被告作出的营鲅人社工伤认(2020)003号《认定工伤决定书》,一并撤销第二被告作出的鲅政复(2020)10号《行政复议决定书》的诉请不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告营口鑫宇机械设备制造有限公司的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。上诉人营口鑫宇机械设备制造有限公司上诉称，1、撤销（2020）辽0804行初56号行政判决；2、诉讼费由被告承担。事实与理由为，原审法院因上诉人未能举证证明第三人受伤不是工作时间和工作原因，驳回上诉人的诉讼请求是错误的。《行政诉讼法》和《行政诉讼证据若干问题的规定》中均没有由用人单位承担举证责任倒置的规定。根据证据法的理论观点，消极证据是不可证的，再者，二被上诉人和原审法院在审理中，均忽视了第三人的初步证明责任，而单纯的让上诉人承担举证责任的义务。被上诉人营口市鲅鱼圈区人力资源和社会保障局答辩称，2020年1月3日,陈永平向我局提交了书面认定工伤申请材料,我局依据职权于同日受理。我局调查核实情况如下：2019年5月11日15时左右,陈永平在营口鑫宇机械设备制造有限公司炼钢车间进行维修，在维修液压站时油管因压力大突然崩开，液压油带压向外喷出,陈永平躲避液压油时,不慎从油箱上面落到地面上(油箱上面距地面大约1.6米)。陈永平受伤害后,被送往营口××技术开发区华君医院救治，诊断为:左跟骨骨折。陈永平受到的事故伤害,符合《工伤保险条例》第十四条第(一)项之规定，属于工伤认定范围,我局予以认定为工伤。综上,答辩人于2020年6月1日作（2020）003号《认定工伤决定书》,符合法律法规的规定,并依法送达当事人,答辩人认定事实清楚,证据充分,适用法律正确,程序合法,请法院驳回被答辩人的诉讼请求。被上诉人营口市鲅鱼圈区人民政府答辩称，原审判决正确，请求依法驳回上诉。上诉人一直认为第三人受伤不应认定为工伤，但在工伤认定程序以及原审中上诉人并未提交任何证明第三人陈永平系非工作时间非因工作原因受伤，即使不适用举证倒置，依据上诉人对自己的主张应当承担举证责任的原则，上诉人也有义务证明不应认定工伤事实的存在，否则应当承担举证不能的法律后果。原审第三人陈永平未答辩。本院经审理查明认定的事实与原审一致，本院予以确认。本院认为，被上诉人营口市鲅鱼圈区人力资源和社会保障局作为本区工伤认定的劳动行政保障部门，具有作出工伤认定的职权依据。上诉人营口鑫宇机械设备制造有限公司在行政程序中未举证证明陈永平受伤时间不是工作时间、受伤原因并非工作原因，应承担举证不利的法律后果。被上诉人营口市鲅鱼圈区人力资源和社会保障局作出的营鲅人社工伤认(2020)003号《认定工伤决定书》认定事实清楚、程序合法；被上诉人营口市鲅鱼圈区人民政府作出的鲅政复(2020)10号《行政复议决定书》程序合法，适用法律正确。上诉人认为原审法院适用举证倒置的上诉理由，经审查，行政诉讼案件一般由被告举证，本案二被上诉人已经完成了举证责任，一审法院系以二被上诉人举证证明的事实，以及上诉人在行政程序中应负举证责任而不举证的行为，并审查了相关适用法律与程序的合法性，进而认定《认定工伤决定书》正确，案件审理中没有举证责任倒置的情形。上诉人上诉理由不成立，上诉请求本院不予支持。原审法院判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人营口鑫宇机械设备制造有限公司承担。本判决为终审判决。审判长  吕兴汉审判员  刘玉宁审判员  贾 琳二〇二一年四月二十七日法官助理韩祖伟书记员李梦阳