湖南省怀化市鹤城区人民法院 民 事 判 决 书 （2021）湘1202民初772号 原告：国网湖南省电力有限公司怀化供电分公司，住所地怀化市。 负责人：李文利，该分公司总经理。 委托诉讼代理人：张莉娜，女，该单位工作人员。 委托诉讼代理人：覃朝阳，湖南正发律师事务所律师。 被告：周德云，男，1964年12月13日出生，汉族，住怀化市鹤城区。 原告国网湖南省电力有限公司怀化供电分公司（以下简称怀化供电公司）与被告周德云供用电合同纠纷一案，本院于2021年1月22日立案后，依法适用简易程序，于2021年2月3日公开开庭进行了审理。原告怀化供电公司的委托诉讼代理人张莉娜、覃朝阳，被告周德云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告怀化供电公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告按目录电价（目前为0.588元/度）的标准向原告缴纳电费；2.判令被告支付拖欠2020年9月至2020年12月期间的差价电费共计640.51元；3.由被告承担本案的诉讼费用。诉讼过程中，原告于2021年4月15日申请撤回其第二项诉讼请求。事实和理由：被告原系怀化市鹤城区盈口乡黄家山羊合冲村民小组的村民，用电客户编号为：2298257005、2298796838、2298796841。1995年3月24日，原怀化市小水电力公司（后合并到怀化电力集团有限公司，2012年合并到原告）为修建河西35KV变电站征用了黄家山七、八组27亩土地，并与盈口乡黄家山村七、八组签订《征用土地付款协议》，在协议中第三条第六项约定“黄家山村七、八组村民照明用电保证低于黄家山村其他组，标准为铜锣八组的标准”。2002年8月15日，双方签订《补充协议》，在协议第一条最后一行约定“如铜锣八组电价调整，黄家山七、八组电价随之调整”。2008年湖南省民政局下发湘民行发（2008）16号“关于从鹤城区盈口乡、城中街道办事处析置河西街道办事处的批复”的文件，同意从鹤城区盈口乡析出黄家山建制村等设立河西街道办事处。怀化市民政局下发怀民函（2009)1号文件转发了该文件。被告所在的村正式划归新设立的河西街道办事处，被告从农业人口转为非农业人口。2012年6月10日，原鹤城供电分局因当时SG186系统未能设置协议电价，套用了接近的贫困县农村排灌电价执行，执行特殊电价的用户数达到143户，被告为其中一户，原告按0.412元/度向被告收取电费。为全面规范用电秩序，进一步规范电价，根据《中华人民共和国电力法》的规定，相关部门先后下发《国家发改委关于整顿电价秩序的通知)、《湖南省物价局关于省电网电价调整有关问题的通知》、《怀化市人民政府关于保护电力设施整治用电秩序的通知》等规定，全面取消优惠电价，实行同网同价，执行目录电价到位。2019年根据国家发改委对电价执行的规定以及湖南省电力公司的工作部署，原告对全市的电价进行全面清理，并取消优惠电价，实行城乡同网同价。由于原告下属经开区公司所辖黄家山村七、八组143户用电性质与电价执行标准不一致，未按同网同价执行到位，2019年11月5日原告下属经开区供电公司向黄家山村七、八组下达了《关于黄家山村七、八组特殊电价调整为目录电价的通知》，告知用电客户，中方县铜锣八组2018年9月已全面取消了优惠电价，执行目录电价到位。经开区供电公司11月份对黄家山村七、八组电力客户按照目录电价发行电费。通知发出后，2019年11月原告正式取消黄家山村七、八组的优惠电价的发行，而按0.588元/度目录电价向被告等人收取电费，被告等人也按照目录电价足额缴费到2020年4月。由于村民对按照目录电价收费有异议，原告下属经开区公司多次到黄家山村协调取消特殊电价执行同网同价的工作。2020年4月19日，黄家山七、八组给原告送来《关于黄家山七、八组电费不能上涨的报告》，要求恢复原特殊电价。2020年8月，部分居民开始拒交电费，2020年8月25日、9月4日黄家山七、八组居民聚集二十多人围堵原告大门，阻扰原告公司员工和生产抢修车辆出入，以此胁迫要求恢复原协议电价。原告认为，2019年1月被告所在的黄家山七、八组已经划归河西街道办事处，被告从农业人口转为非农业人口，原补充协议约定，铜锣八组电价调整，黄家山七、八组电价随之调整。被告享受优惠电价的条件均已不存在，被告应当按照规定按目录电价缴纳电费。为维护用电秩序，特诉至法院，请求依法保护。 被告周德云辩称：原告给黄家山七、八组下通知调整电价，当时在河西经开区开了会议，开会有司法部门、经开区村部都有参与，司法部门表明不能涨价，后被告等人找了张莉娜，张莉娜又说会将电价调回来，因为碰到疫情，各个部门不营业被告没有办法，后来原告强行停电。2020年4月19日刚上班，被告等人打了报告给原告，认为原告违反合同法。2020年6月29日，原告又给被告组里下达一个通知，要求被告等村民按合同交电费，被告等人又信访到政府，2020年8月份被告等村民又打了110，同年9月4日原告又给被告等村民停电，被告等人再次找到经开区、鹤城区司法局协调，政府表态先按照原协议执行交费不停电，等到法院判决之后再决定。 经审理查明：1995年3月24日，甲方怀化市小水电力公司（后合并到怀化电力集团有限公司，2012年合并到原告）与乙方盈口乡黄家山村第七、八组签订《征用土地付款协议》一份，约定：为加速河西区的开发，振兴怀化经济，甲方已在黄家山村第七、八组征用土地27亩左右修建一座35KV变电站向整个河西区供电，因甲方资金紧张，对付款方式经甲乙双方协商达成如下协议：一、付款方式，全部款项分三次付清。二、付款时间，4月16日前付30万元，6月30日前付30万元，12月30日前付清所欠土地征用费。三、其他：1、付清第一笔30万元方可动工。2、剩余欠款从1995年7月1日起按年息1.089%计息、不按规定时间付款的每天罚款1‰。3、变电站附属工程在同等条件下优先满足乙方施工。4、甲方保证征用土地境内的过水渠道正常过水，因不能过水造成的损失由甲方负责赔偿，但日常维护由乙方负责。5、村、组有关人员的工资在6月30日前付清。6、黄家山村七、八组村民照明用电保证低于黄家山村其他组，标准为鸭变铜锣八组的标准。四、本协议自签字之日起生效（1995年3月24日）。甲乙双方代表并未在该协议上签字或盖章，但该协议实际履行。 2002年8月15日，怀化电力集团鹤城供电分公司与黄家山村七、八组签订《补充协议》一份，约定：怀化电力集团鹤城供电分公司河西变电站的建设征用了黄家山村七、八组的土地，几年以来，黄家山村七、八组对变电站的建设给予了大力支持，根据九五年征用土地付款协议，对该两组生活照明用电予以优惠，经双方协商，达成如下协议：1、在黄家山村七、八组村民转为城市居民之前，鹤城供电公司对黄家山七、八组的居民生活照明电价按城市居民照明电价的标准下浮30%予以优惠，（现行城市照明电价为0.5元/KWH），即现行执行电价为0.35元/KWH，今后遇城市居民照明电价有正常调整时，按调整的标准30%下浮，此电价仅限于生活照明用电，其他用电按规定的物价标准执行。如铜锣八组电价调整，黄家山七、八组电价随之调整。2、今后，黄家山七、八组不得在现有征用范围内因土地等问题向鹤城供电公司提出任何要求。3、鹤城供电公司在该组架设线路或从事其他作业，黄家山村七、八组应予以支持和配合，不得阻扰。如有问题，双方协商解决。4、此协议自签字（盖章）之日起生效。怀化电力集团鹤城供电分公司与黄家山村七、八组均在该补充协议上盖章并由签约代表签字，双方按此补充协议实际履行。 根据国家发改委对电价执行的规定以及湖南省电力公司的工作部署，原告对全市的电价进行了全面清理，并取消优惠电价，实行城乡同网同价。由于原告下属经开区公司所辖黄家山村七、八组143户用电性质与电价执行标准不一致，未按同网同价执行到位，2019年11月5日原告下属经开区供电公司向黄家山村七、八组下达了《关于黄家山村七、八组特殊电价调整为目录电价的通知》，告知用电客户，中方县铜锣八组2018年9月已全面取消优惠电价，执行目录电价到位。经开区供电公司11月份对黄家山村七、八组电力客户按照目录电价发行电费。通知发出后，2019年11月原告正式取消黄家山村七、八组的优惠电价的发行，而按0.588元/度目录电价收费向被告等人收取电费，被告等人也按照目录电价足额缴纳了电费。由于村民对按照目录电价收费有异议，原告下属经开区公司多次到黄家山村协调取消特殊电价执行同网同价的工作。2020年4月19日，黄家山七、八组给原告公司送交《关于黄家山七、八电费不能上涨的报告》，要求恢复原特殊电价。2020年8月开始，部分居民开始拒交电费，因原告拉闸限电，2020年8月25日和9月4日黄家山七、八组居民聚集在原告大门附近，给原告公司正常工作造成一定影响，双方均有报警行为。2020年9月29日，在区政法委主持下召开“河西街道黄家山七组、八组电费纠纷协调会”并制作记录一份，载明：“建议村民暂时按原来协议电价交费、不能不交；建议双方可以走司法途径处理此事”等。原告遂向本院起诉，形成纠纷。 另查明，被告所在的黄家山七、八组已经归入河西街道办事处管辖。 上述事实，有原告营业执照，法定代表人身份证明及身份证复印件，被告身份证复印件，户口信息查询结果，周德云系统打印资料，被告的欠费明细，催费截图，征地协议及补充协议，湖南省民政局湘民行发（2008）16号“关于从鹤城区盈口乡，城中街道办事处析置河西街道办事处的批复”及怀化市民政局下发怀民函（2009）1号文件，国家发改委关于整顿电价秩序的通知，《湖南省物价局关于省电网电价调整有关问题的通知》和《怀化市人民政府关于保护电力设施整治用电秩序的通知》，《关于黄家山村七、八组特殊电价调整为目录电价的通知》，中方县人民政府中政函（2018）100号“关于开展中方县铜锣村用电秩序整治的通告”及部分村民交费的情况，《关于黄家山七、八组电费不能上涨的报告》，协调会议纪要，2001年7月4日国家发展计划委员会令第11号《国家计委和国务院有关部门定价目录》，湘价电（2012）107号《湖南省物价局关于我省居民生活用电试行阶梯电价的通知》，怀化市人民政府关于调整怀化市征地补偿标准的通知，关于黄家山七、八组要求执行湖南正发律师事务所律师函的报告，湖南正发律师事务所律师函，关于黄家山七、八组村民照明执行排灌电价的请示，关于黄家山七、八组电费不能上涨的信访函等证据及庭审笔予以证明。 本院认为，供用电合同，是指供电企业与电力用户之间签订的电力供应与用电的协议。本案争议的焦点问题是被告周德云等黄家山村七、八组村民是否能够继续享受优惠电价（即标准电价下浮30%）。我国对电力这一特殊能源产品的供应采取垄断经营和政府定价，供电企业并没有自由定价权，法律亦规定任何单位不得超越电价管理权限制定电价，供电企业不得擅自变更电价,故此为原告起诉的法律依据。但是，本案的特殊性在于，案涉优惠电价争议的来源在于原告所有的变电站占用被告所属的黄家山村七、八组集体土地27亩左右而签订的《征用土地付款协议》及《补充协议》。由于《征用土地付款协议》的签订是在《中华人民共和国电力法》施行前，且《征用土地付款协议》及《补充协议》均已实际履行，故应依法认定其效力，各方当事人均应按约定履行。根据《征用土地付款协议》及《补充协议》的约定，黄家山村七、八组村民不再执行优惠电价的条件是：1、黄家山村七、八组村民转为城市居民；2、铜锣八组电价调整，黄家山七、八组电价随之调整。现在状况为：1、2009年1月被告所在的黄家山七、八组已经划归河西街道办事处，被告从农业人口转为非农业人口；2、铜锣八组电价已经调整为按目录电价执行,故被告（黄家山七、八组村民）享受优惠电价的条件已经不存在，被告应当按照规定按目录电价缴纳电费，故被告要求再按照协议约定的优惠电价交纳电费的抗辩，没有事实及法律依据，本院不予支持。至于原告征用被告所在村组集体土地补偿问题，系另一法律关系。结合前述理由，对于原告要求被告按目录电价缴纳电费的诉讼请求，本院予以支持。 综上所述，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第三款，《中华人民共和国民法典》第五百零九条、第六百五十四条第一款之规定，判决如下： 被告周德云按目录电价（目前为0.588元/度）规定的标准向原告国网湖南省电力有限公司怀化供电分公司缴纳电费。 案件受理费50元，减半收取25元，由原告国网湖南省电力有限公司怀化供电分公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 员  李军康 二〇二一年四月二十一日 代理书记员  陶丽如 附相关法律条文： 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》 第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。 民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 《中华人民共和国民法典》 第五百零九条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚信原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 当事人在履行合同过程中，应当避免浪费资源、污染环境和破坏生态。 第六百五十四条用电人应当按照国家有关规定和当事人的约定及时支付电费。用电人逾期不支付电费的，应当按照约定支付违约金。经催告用电人在合理期限内仍不支付电费和违约金的，供电人可以按照国家规定的程序中止供电。 供电人依据前款规定中止供电的，应当事先通知用电人。