重庆市合川区人民法院行 政 判 决 书(2021)渝0117行初11号原告张开明，男，1963年9月11日出生，住重庆市铜梁区。被告重庆市铜梁区规划和自然资源局,住所地重庆市铜梁区巴川街道河湾36号。法定代表人欧朝刚，该局局长。行政负责人袁云兰，该局副局长。委托诉讼代理人裴革昌，该局工作人员。委托诉讼代理人田荣华，重庆德功言律师事务所律师。第三人李晓雪，女，1964年12月17日出生，汉族，住重庆市铜梁区。第三人张琪，女，1987年6月11日出生，汉族，住重庆市铜梁区。原告张开明诉被告重庆市铜梁区规划和自然资源局责令交还土地一案，原告于2020年9月11日向重庆市铜梁区人民法院提起行政诉讼。2020年11月16日，重庆市第一中级人民法院裁定本案本院管辖。2021年1月6日，本院受理后依法组成合议庭，分别于2021年1月26日、2021年3月2日公开开庭审理了本案。原告张开明，被告行政负责人袁云兰及委托诉讼代理人裴革昌、田荣华到庭参加诉讼，第三人经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告重庆市铜梁区规划和自然资源局于2020年6月15日作出铜规资决字〔2020〕2号《行政处理决定书》，决定载明，被处理人:张开明、李晓雪、张琪，住址:铜梁区东城街道姜家岩社区10组。经查，你三人居住地铜梁区东城街道姜家岩社区10组部分集体土地已经重庆市人民政府(渝府地[2008]304号)批准征收，被征收单位铜梁区东城街道姜家岩社区10组已办理了交地手续，我局按照原铜梁县人民政府的征地公告和征地拆迁补偿安置方案，依法支付了土地补偿费、安置补助费和青苗及附着物补偿费，并对你三人的房屋按规定进行了货币安置，但你三人拒绝交出土地，该行为已构成阻挠国家建设征用土地。我局已于2020年4月24日依法向张开明、张琪进行了告知，2020年5月19日依法向李晓雪进行了告知，张开明已申请听证。为此，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地;拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”的规定，我局作出如下行政处理决定：责令你三人交出位于铜梁区东城街道姜家岩社区10组宅基地110.6平方米。原告张开明诉称，被告从2003年起对原告所在地集体土地征收，没有对原告发出房屋征收拆迁的通知，没有对原告的房屋合法合理的征收和安置，多次对原告作出行政处理决定书。前几次均由原告通过诉讼程序，被告作出了撤销处理的决定。2020年6月15日，被告又没有按照法定程序规定征收房屋，但却依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条，再次作出处理决定，并向原告发出了《行政处理决定书》。被告错误理解国家建设用地概念，认定原告阻扰国家建设征地，但被告并无相关证据，且原告修建房屋的位置并不属于国家建设用地。被告的批文已经有13年，属于无效批文。根据《中华人民共和国土地法》等相关法律条款，请求判定撤销被告于2020年6月15日作出的铜规资决字〔2020〕2号《行政处理决定书》。原告在法庭上未举示证据。被告重庆市铜梁区规划和自然资源局辩称，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，被告具有作出案涉行政处理的法定职权，主体适格。2008年7月7日，重庆市人民政府作出《重庆市人民政府关于铜梁县实施城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》，原告房屋在本次征收红线范围内。2008年7月24日，原铜梁县人民政府作出《铜梁县人民政府关于实施东城街道城镇规划建设征收土地的通告》，并于2008年7月28日公示于姜家岩社区十组。2008年8月28日原铜梁县国土资源和房屋管理局(以下简称原铜梁县国土房管局)作出《铜梁县国土资源和房屋管理局征地(拆迁)补偿安置公告》，并于2008年9月1日公示于姜家岩社区十组。2008年9月25日，铜梁县人民政府作出《铜梁县人民政府关于同意拆迁补偿安置方案的批复》。后因原告不配合拆迁工作，原铜梁县国土房管局工作人员多次与其沟通未果。2013年4月25日，原铜梁县国土房管局作出《行政处理决定书》(铜国土房管[处理决定][2013]17号)，因处理程序不当，又于2014年11月17日撤销。原告仍不配合征地拆迁工作，原国土房屋局分别于2018年3月8日向其送达办理征地补偿登记告知书，于2018年4月25日向其送达房屋及构（附）着物确认和住房安置方式选择告知书，于2018年4月28日向其送达领款告知书，于2018年5月10日向其送达资金到户告知书，于2019年1月4日向其送达过渡房屋告知书，于2019年5月31日向其送达对房屋进行测绘告知书。因前期送达的文书存在错误，后进行了更正。2020年6月3日，被告组织了听证，充分听取了原告意见。2020年7月15日，被告向原告送达《行政处理决定书》(铜规资决字〔2020〕2号)。被告作出案涉行政处理行为事实清楚，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期间并在法庭上举示了如下证据，拟证明被告其行政行为的合法性：第一组证据：1、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条；2、《重庆市人民政府关于铜梁县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2008〕304号）及红线图、《铜梁县人民政府关于实施东城街道城镇规划建设征收土地的通告》（铜府〔2008〕98号）及公示证明;3、《铜梁县国土资源和房屋管理局征地(拆迁)补偿安置公告》（铜地告金龙〔2008〕021号）及公示证明，;4、《铜梁县国土资源和房屋管理局关于征收东城街道姜家岩社区第九、十、十一、十二居民小组集体土地补偿安置方案的请示》（铜国土房管文〔2008〕203号）;5、《铜梁县人民政府关于同意拆迁补偿安置方案的批复》（铜府〔2008〕105号);6、姜家岩社区十组交地记录、补差安置结算表、补偿费支付凭据；第1-6项证据拟证明原告户房屋在征地红线范围内，房屋所占用土地已补偿完毕。7、与张开明谈话记录（三次）；8、户籍登记信息，张琪结婚证、毕业证、证明、张开明离婚档案；9、张开明房地产登记档案；10、铜国土房管[处理决定]〔2013〕17号《行政处理决定书》及送达回证；11、关于撤销对张开明等人行政理决定的通知及送达回证；12、办理征地补偿登记告知书及送达回证；13、房屋及构(附)着物确认和住房安置方式选择告知书、附件及送达回证；14、领款告知书、附件及送达回证；15、资金到户告知书及送达回证；16、过渡房告知书及送达回证；17、告知书(房屋测绘)及送达回证；18、测绘签到册、资质证书、测绘报告、房屋占用面积说明及送达回证；19、姜家岩社区十组集体土地所有权注销公告及公告回证；20、房屋及构(附)着物确认和住房安置方式选择更正告知书及送达回证；21、领款告知书（更正后）、附件及送达回证；22、资金到户告知书及送达回证、重庆银行客户回单；23、行政处理告知书及送达回证；24、听证申请、听证通知及送达凭据、听证笔录；25、处理决定呈批表;26、铜规资决字〔2020〕2号《行政处理决定书》及送达回证。第二组证据拟证明被告行政行为事实清楚，程序合法。被告已经告知了原告应当享有的权利，并充分保障了原告的合法权益，但是原告仍不愿意交出土地，因此被告作出了案涉的行政处理决定。原告张开明对被告重庆市潼南区规划和自然资源局举示的证据质证后认为，对第一组证据的真实性无异议，但第2-5项证据缺乏合法性，第6项证据与本案无关。第二组证据中，因第7项证据沟通谈话记录上缺乏原告签字，对其真实性有异议；第8-11项证据真实、合法；第12-16项证据真实，但不合法；第17-18项证据真实；第19项证据真实，但与本案无关；对第20-22项证据的真实性、合法性、关联性均不认可；第23-24项证据真实；对第25-26项证据真实性、合法性、关联性均不予认可。上述证据经各方当事人质证后，本院认为被告所举示的证据能够互相印证，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。根据以上采信的证据，原、被告的陈述，认定事实如下：2008年7月7日，重庆市人民政府作出《重庆市人民政府关于铜梁县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》，原告所有的房屋在该征收红线范围内。2008年7月24日，原铜梁县人民政府作出《铜梁县人民政府关于实施东城街道城镇规划建设征收土地的通告》，并于2008年7月28日进行公示。2008年8月28日，原铜梁县国土资源和房屋管理局作出《铜梁县国土资源和房屋管理局征地(拆迁)补偿安置公告》，并于2008年9月1日进行公示。2008年9月25日，铜梁县人民政府作出《铜梁县人民政府关于同意拆迁补偿安置方案的批复》。因原告与原铜梁县国土资源和房屋管理局之间对拆迁补偿未达成一致，原铜梁县国土资源和房屋管理局于2013年4月25作出铜国土房管[处理决定]〔2013〕17号《行政处理决定书》，并于2013年8月2日送达原告。原铜梁县国土资源和房屋管理局改名为原铜梁区国土资源和房屋管理局，原铜梁区国土资源和房屋管理局于2014年11月17日以处理程序不当作出关于撤销对张开明等人行政处理决定的通知。之后，双方仍然对拆迁补偿问题未达成一致。原铜梁区国土资源和房屋管理局分别于2018年3月8日向原告送达办理征地补偿登记告知书，于2018年4月25日送达房屋及构（附）着物确认和住房安置方式选择告知书，于2018年4月28日送达领款告知书，于2018年5月10日向送达资金到户告知书，于2019年1月4日送达过渡房屋告知书。原铜梁区国土资源和房屋管理局更名为重庆市铜梁区规划和自然资源局（即本案被告）。被告于2019年5月31日向原告送达告知书，告知原告配合对其房屋进行测绘。因前期送达的文书存在错误，被告于2019年11月12日向原告送达房屋及构(附)着物确认和住房安置方式选择更正告知书，于2020年1月21日向其重新送达领款告知书。2020年4月24日，被告向原告送达行政处理告知书，原告收到行政处理告知书当日申请听证。2020年6月3日，被告组织了听证。2020年6月15日，被告作出铜规资决字〔2020〕2号《行政处理决定书》，并于2020年7月15日向原告送达。原告不服，便向法院起诉。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，被告具有作出被诉处理决定的法定职权。本案的争议焦点是被告作出的铜规资决字〔2020〕2号行政处理决定是否合法？通过被告举示的证据显示，被告在实施征地补偿安置时虽向原告送达了住房安置方式选择告知书，但被告只向原告提供了货币安置补偿方案，没有提供住房安置补偿方案，致原告无法作出判断选择，有损原告的合法权益，其所作出的行政处理决定属于事实不清、证据不足，应当撤销。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：撤销被告重庆市铜梁区规划和自然资源局于2020年6月15日作出的铜规资决字〔2020〕2号行政处理决定。案件受理费50元，由被告重庆市铜梁区规划和自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  梁洪川人民陪审员  钟 皓人民陪审员  黄小红二〇二一年四月七日法官 助理  贺小东书 记 员  王丽娟