上海市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）沪02行终12号 上诉人(原审原告)曹振德，男，1945年2月14日出生，汉族，住上海市黄浦区。 上诉人(原审原告)曹德章，男，1949年5月11日出生，汉族，住上海市浦东新区。 上诉人(原审原告)曹顺珍，女，1952年10月21日出生，汉族，住上海市浦东新区。 上诉人(原审原告)梁真路，女，1954年10月17日出生，汉族，住上海市浦东新区。 上诉人(原审原告)曹顺新，女，1956年9月9日出生，汉族，住上海市黄浦区。 上诉人(原审原告)曹学明，男，1961年5月10日出生，汉族，住上海市黄浦区。 被上诉人(原审被告)上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。 法定代表人关也彤。 原审原告乔萍，女，1961年10月20日出生，汉族，住上海市黄浦区。 原审原告曹首梁，男，1979年8月8日出生，汉族，住上海市浦东新区。 原审原告曹力祥，男，1991年4月19日出生，汉族，住上海市浦东新区。 原审第三人曹国章，男，1939年7月3日出生，汉族，住上海市宝山区。 原审第三人季富章，男，1951年3月12日出生，汉族，住上海市黄浦区。 上诉人曹德章等因责令交出土地决定一案，不服上海市静安区人民法院(2020)沪0106行初470号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审认定，本市浦东新区曹路镇建新村西金家宅XXX号所在宅基地使用权人原为季妙珍(2014年1月12日报死亡)，其与丈夫曹木金(2008年11月12日报死亡)育有五子，即曹国章、曹振德、曹德章、曹学明、曹富章，育有二女，即曹顺珍、曹顺新。上海市人民政府于2017年1月3日批准征收土地，上海市浦东新区人民政府于2017年2月22日作出征收土地方案公告，2017年11月7日，上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称“浦东规资局”)作出沪［浦］征地房补告［2017］第013号征地房屋补偿方案公告，由上海市浦东新区人民政府于2018年3月27日审核批准，其中签约期限为2018年3月31日至4月29日。上述房屋在此征地补偿范围内，该房有证建筑面积为74平方米，棚舍有证建筑面积6.3平方米，房屋无证建筑面积201.89平方米。该房内有两本非农户口簿，其中一本户籍户主为曹振德，在册户口曹顺珍、曹顺新、曹学明、曹首梁、乔萍、曹力祥及曹颖(2016年8月10日报出生，父亲为曹首梁，母亲户籍不在被征收房屋内)，另一本户籍户主为梁真路，在册户口曹德章。上述在册户口中除曹颖外其他人均在他处享受过福利分房和拆迁补偿安置。鉴于曹颖及其父曹首梁均非该征收地块农村集体经济组织成员，故曹德章等(户)可申请建房人员为0人。 征收补偿过程中，征收实施单位登报向季妙珍和曹木金的子女公告告知征收补偿事宜。因曹德章等(户)未能在签约期限内达成补偿安置协议，上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称“事务中心”)于2019年9月2日作出沪浦房征补(2019)第(069)号具体补偿方案并送达该户，要求该户自送达之日起10日内就是否接受该方案作出答复。补偿方案明确被征收房屋属浦东新区E1类区域，其新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为1，180元，价格补贴为500元，被征收房屋中38平方米的建安重置结合成新单价为1，073元，另36平方米的建安重置结合成新单价为1，170元。因曹德章等(户)未在规定期限内对评估结果提出鉴定，故曹德章等(户)应得房屋货币补偿安置款207，214元，房屋的装修补偿款为59，033元，附属设施补偿款为40，666元，棚舍补偿款为6，570.9元，另按规定支付曹德章等(户)搬家补助费和设备迁移费等；该方案提供浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室房屋进行产权调换，建筑面积75.61平方米，二室一厅，房屋安置价为207，927.5元，产权调换后，曹德章等(户)应支付房屋调换差价款18，899.36元。但曹德章等(户)在9月20日前未对该方案作出答复。 浦东规资局分别于2019年9月16日和17日召集两次协调会，曹德章等(户)出席了17日的协调会，但仍未达成一致。2019年10月9日，事务中心通知于10月21日对曹德章等(户)实施补偿，并将入户通知书和具体补偿方案、补偿资金存单送达该户，但该户拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地，事务中心遂报请浦东规资局作出责令交出土地决定。浦东规资局于2019年11月6日作出沪浦征地责令﹝2019﹞第128号责令交出土地决定并送达曹德章等(户)，内容如前所述。曹德章等不服，诉至原审法院，请求撤销上述责令交出土地决定。原审审理中，季富章陈述其原名曹富章，亲生父母为季妙珍和曹木金，后过继给舅舅季章勋。本市黄浦区丽园路XXX号的户籍资料显示，季富章和户籍户主季章勋之间的关系为父子。 原审认为，浦东规资局依法具有作出责令交出土地决定的行政职权。本案中，因曹德章等(户)未能在签约期限内与事务中心达成补偿安置协议，浦东规资局根据事务中心的申请，在组织协调未果且曹德章等(户)拒绝接受补偿的情况下，作出责令交出土地决定，行政程序合法，适用法律正确。被诉责令交出土地决定对曹德章等(户)被征地房屋的使用权人情况、面积、评估、货币安置补偿金额的认定，以及对于产权调换房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证，原审法院予以认可。曹德章等就被征收房屋的无证建筑面积部分提出要求依照房屋的历史成因和现状进行补偿的主张，明显不符合征地房屋补偿方案和基地政策的规定，而曹德章等对现有房屋有证建筑面积和棚舍有证建筑面积也予以了确认，故该主张不能成立。具体补偿房屋在计算被征收房屋有证建筑面积，以及核定可申请建房人员的基础上，对该户进行了充分的补偿，保障了该户的整体补偿利益。征收补偿及至最终作出被诉责令交出土地决定的过程中，也同诸多的继承人分别多途径联系及反复送达相关文书。被征收户子女继承人及有关继承权利和利益分配可另行通过合法途径明析和主张。曹德章等人的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，原审法院遂判决：驳回曹振德、曹德章、曹顺珍、梁真路、曹顺新、曹学明、乔萍、曹首梁、曹力祥的诉讼请求。判决后，曹振德、曹德章、曹顺珍、梁真路、曹顺新、曹学明不服，上诉于本院。 上诉人曹德章、曹振德、曹顺珍、梁真路、曹顺新、曹学明上诉称，被上诉人在征收过程中违反程序；被上诉人在动迁过程中没有与上诉人沟通过相关政策，仅组织上诉人参与过一次协调会；被上诉人将公告张贴于非本村的民房上，剥夺了上诉人的知情权；被上诉人提供的征收谈话记录系伪造；被上诉人捏造上诉人户要求安置6套房屋的补偿要求。上诉人认为原审法院认定事实不清，请求撤销原审判决，依法改判支持其原审诉请。 经审理查明，原审认定事实清楚，本院予以确认。 本院认为，被上诉人浦东规资局具有作出被诉责令交出土地决定的行政职权。因在规定签约期限内，上诉人户与事务中心未能达成补偿安置协议，浦东规资局据此作出被诉责令交出土地决定，该决定认定的被征收房屋建筑面积、评估价格、使用权人情况、可申请建房人员、货币补偿金额、安置房屋价格等内容，均有充分证据予以证实，认定事实清楚；对上诉人户的安置补偿方案符合《暂行规定》及涉案地块征地房屋补偿方案的相关规定，适用法律正确，未侵犯上诉人户的合法权益。浦东规资局两次通知上诉人户召开协调会，上诉人户参加了2019年9月17日的会议，因征收双方仍未能达成一致意见，征收实施机构实施补偿后，上诉人户拒绝接受补偿且拒不交出土地，被上诉人作出被诉责令交出土地决定，行政程序并无不当，上诉人关于被上诉人程序违法的意见缺乏依据。被上诉人提供的协商记录等材料能够反映出事务中心与上诉人户协商但协商未成的事实，上诉人关于协商记录不真实的意见缺乏事实证据，本院不予采纳。浦东规资局所作被诉责令交出土地决定，认定事实清楚、适用法律正确、执法程序合法。上诉人的上诉请求及理由缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。原审判决并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费人民币50元，由上诉人曹振德、曹德章、曹顺珍、梁真路、曹顺新、曹学明共同负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 马浩方 审 判 员 张 璇 审 判 员 包建俊 二〇二一年四月二日 法官助理 魏 琦 书 记 员 魏 琦 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……