山东省巨野县人民法院行 政 判 决 书（2021）鲁1724行初14号原告景玲，女，1969年2月6日出生，汉族，农民，住巨野县。委托代理人张朝军，山东天地方圆律师事务所律师。被告巨野县人力资源和社会保障局，住所地巨野县青年路与文昌路交叉路口北100米路东。统一社会信用代码11371724576608203G。法定代表人牛树昱，该局局长。委托代理人张衡君，巨野县人力资源和社会保障局社会保险办公室主任。委托代理人刘邦振，北京都城（菏泽）律师事务所律师。第三人巨野县谊华实验学校，住所地山东省巨野县金港路西段路北。统一社会信用代码52371724MJF077530P。法定代表人毕研民，该公司董事长。委托代理人孔祥玉，山东两仪律师事务所律师。原告景玲诉被告巨野县人力资源和社会保障局、第三人巨野县谊华实验学校不予工伤认定行政撤销一案，于2021年3月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2021年3月10日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年4月9日公开开庭进行审理。原告景玲的委托代理人张朝军，被告巨野县人力资源和社会保障局法定代表人牛树昱、委托代理人刘邦振、张衡君，第三人巨野县谊华实验学校的委托代理人孔祥玉到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。2020年11月20日，被告巨野县人力资源和社会保障局作出巨野县人社工不认字【2020】1015号不予认定工伤决定书，认为原告景玲同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。现决定不予认定或者视同工伤。原告诉称：原告于2018年8月开始就职于巨野县谊华实验学校（巨野县大成学校）担任生活老师。每天工作时间是5:30到22:00，寒暑假按照学校领导的要求为学校招生。2020年5月29日早6点，在学校宿舍内，景玲在连续加班5天的情况下，突发脑溢血被紧急送医治疗。2020年9月30日，景玲向巨野县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，2020年11月20日巨野县人力资源和社会保障局作出不予认定工伤的决定书。根据劳动部在1996年7月11日出台的《关于在工作期间发病是否可比照工伤处理的复函》（劳办法（1996）133号）认为，某些特殊情况下可以根据1965年全国总工会劳动保险部（65）险字第760号文件规定：“职工在正常的工作中，确因患病而造成死亡的，原则上应按非因公死亡处理。但是对于个别特殊情况，例如由于加班加点突击任务（包括开会）而突然发生急病死亡，可以当做个别特殊问题，予以照顾，比照因工死亡待遇处理。”为此，向法院提起诉讼，请求1、撤销巨野县人力资源和社会保障局作出的编号为：巨野县人社工不认字[2020］1015号不予认定工伤的决定书。2、要求巨野县人力资源和社会保障局对景玲受到的伤害重新作出工伤认定。并向本院提交了以下书面证据及法律依据：1、巨劳人仲案字[2020］第56号巨野县劳动人事争议仲裁委员会裁决书、巨野县人民法院（2020）鲁1724民初4222号民事判决书复印件各一份；证明原告与第三人存在劳动关系。2、巨野县人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定书复印件交一份；证明目的是原告作为劳动者，以劳动者的身份为申请人，向被告申请工伤认定，被告作出不予认定工伤决定。3、原告景玲巨野县城医院入院记录、出院记录及相关病案复印件各一份；证明目的是原告于2020年5月29日早晨6时许在巨野县城医院住院治疗，主要诊断为脑内出血，经住院治疗19天后，于2020年6月17日出院。4、工伤认定申请书复印件一份；证明目的是原告依法向被告申请工伤认定，申请书中详细陈述了原告因超时工作、劳累导致了突发疾病。法律依据：工伤保险条例第14条第1项，因工作原因受到事故伤害的，以及第3项，在工作时间和工作场所内因履行工作职责受到暴力等意外伤害的。原告因超时工作这一外因诱发了脑溢血这一疾病，经住院治疗出院后未能痊愈，应理解为受到暴力等意外伤害，符合工伤保险条例保护劳动者权益的立法本意。被告巨野县人力资源和社会保障局辩称：被告受理原告的工伤认定申请后，审查工伤认定材料情况如下：根据《工伤保险条例》第十四条、十五条规定的应当认定工伤和视同工伤的情形主要是受到事故、以外伤害或在工作时间和工作岗位、因突发疾病死亡或在48小时内抢劫无效死亡。而原告是在2020年5月29日6时许在巨野县谊华实验学校内宿舍突发疾病，送往北城医院进行治疗，诊断为脑内出血、高血压3级（极高危）、冠状动脉粥硬化性心脏病，后经治疗于2020年6月17日10时许出院。原告的情形不符合认定工伤的情形，也不属于视同工伤的情形，因此做出不予工伤的认定。对于原告提出的因在学校宿舍内连续加班5天的情况下，突发脑溢血的说法没有任何事实依据，也未有相关的因果关系证明。故被告依法作出不予认定工伤的决定。被告认定事实清楚、证据确凿，所适用的依据正确，认定程序合法，内容并无不当。因此应依法驳回原告的诉讼请求。并提交以下证据及依据：1、工伤认定申请表复印件一份；2、工伤认定申请书复印件一份；3、申请人的身份证复印件一份；4、北城医院入院记录复印件一份；5、北城医院出院记录复印件一份；6、巨劳人仲案字【2020】第56号巨野县劳动人事争议仲裁委员会裁决书复印件一份；7、黄庆云证人证言复印件一份；8、黄庆云身份证复印件一份；9、张莉证人证言复印件一份；10、被告对范纪云的工伤事故调查询问笔录复印件一份；11、范纪云身份证复印件一份；12、被告对李欣林的工伤事故调查询问笔录复印件一份；13、李欣林身份证复印件一份；14、第三人出具的生活老师作息表复印件一份；15、第三人出具的原告返校及工作说明复印件一份；16、第三人出具的生活老师签到表复印件一份；17、不予认定工伤决定书送达凭证复印件一份；以上证据证实原告系因自身原因突发疾病，未受到暴力等意外伤害，且第三人对生活老师作息均有明确要求，不存在原告诉称的工作超时的情形。第三人巨野县谊华实验学校辩称：原告在起诉状中认可是突发脑溢血，该病是自身疾病，与原告工作无关，不符合工伤保险条例第14条、15条规定的认定工伤或视同工伤情形。被告作出的不予工伤认定有事实和法律依据，应当驳回原告起诉。经庭审质证，被告对原告提交证据1-4的真实性没有异议，但对其关联性均有异议，所有证据均不能证实原告方的诉讼主张，且与法庭调查重点没有关联性。第三人对原告提交的证据质证意见如下：对证据1真实性没有异议，对证明目的有异议，原告与第三人系劳务关系，第三人之所以未对巨野法院的民事判决提起上诉，是为了减少诉累；对证据2、证据3无异议。证据3病历明确载明原告系脑溢血，该病是原告自身疾病，与工作行为无关；对证据4真实性有异议，该申请书是原告单方陈述，与事实不符。对法律依据真实性没有异议，但原告错误理解了该法律规定的内涵，该法律规定对工伤内涵做了明确界定，原告自身疾病引起的脑溢血与工作无关，不符合认定工伤和视同工伤情形。原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1—13、17没有异议。对证据14-16有异议，该证据均为第三人单方提供，未经被告向原告调查核实，根据劳动法规定，劳动者每天工作不超过8个小时，而原告以及其他生活老师工作时间为早上5点40分至晚上10点30分，远超过8个小时，原告突发疾病正是因为超时工作、劳累所致，这是因外部原因导致的原告受到伤害，符合认定工伤条件。第三人对被告提交的证据均无异议。本院对上述证据做如下确认：原告提交的证据1-3被告及第三人均无异议，认定为有效证据。原告提交的证据4与被告提交的证据1-17相互印证后，具有客观真实性和关联性，能够证明案件事实，为有效证据，本院予以采信。经审理查明：原告景玲系第三人巨野县谊华实验学校生活老师，2020年5月29日早6时左右，在宿舍内感到不适，被同事送往巨野县城医院进行治疗，经诊断为1.脑出血（右侧基底节），2.高血压病3级（极高危），3.冠状动脉粥硬化性心脏病。住院治疗19天后，于2020年6月17日出院。2020年8月24日，景玲向巨野县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。2020年11月20日，巨野县人力资源和社会保障局作出巨野县人社工不认字【2020】1015号不予认定工伤决定书，分别于2020年12月14日向原告景玲送达该决定书，该决定书由景玲女儿黄满玉代领；于2020年12月17日向巨野县谊华实验学校送达该决定书。为此，原告景玲于2021年3月9日向本院提起行政诉讼，请求1、撤销巨野县人力资源和社会保障局作出的编号为：巨野县人社工不认字[2020］1015号不予认定工伤的决定书。2、要求巨野县人力资源和社会保障局对景玲受到的伤害重新作出工伤认定。另查明：2020年9月30日，被告巨野县人力资源和社会保障局在其作出的巨野县人社工不认字【2020】1015号不予认定工伤决定书中，认定其受理时间为2020年9月30日。本院认为：《工伤保险条例》第五条第二款：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。被告作为工伤保险主管部门，负责本行政区域内的工伤保险工作，具有认定或不予认定工伤法定职权。《工伤认定办法》第八条：“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；……”。第十八条：“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定，出具《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》。”第二十二条：“社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。”本案中，被告在收到原告景玲工伤认定申请书后，未在法律规定的15日内向原告景玲作出受理或不受理决定，且在作出不予工伤认定决定后，未在法律规定的期限内原告景玲予以送达，超过了法律规定20日内向伤害职工和用人单位送达决定书的期限。被告未在法律规定的期限内做出受理或不予受理决定及逾期送达不予工伤认定书的行为违反了法定程序，因此原告的诉讼请求并无不当，本院应予支持。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第三项之规定，判决如下：一、撤销被告巨野县人力资源和社会保障局于2020年11月20日作出的巨野县人社工不认字【2020】1015号不予认定工伤决定书。二、限被告巨野县人力资源和社会保障局于判决书生效后60日内对原告景玲重新作出工伤认定。案件受理费五十元，由被告巨野县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  申永焕审 判 员  王有泉人民陪审员  张爱香二〇二一年四月十三日书 记 员  董滕飞