广东省韶关市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）粤02行终35号（2021）粤02行赔终11号上诉人（原审原告）刘月保，男，1959年4月3日出生，汉族，住广东省翁源县×××××××××××××××××××。被上诉人（原审被告）翁源县公安局。住所地广东省翁源县龙仙镇西区翁源县×××××××××××。法定代表人李庆生，局长。出庭负责人钟大明，副局长。委托代理人刘裕保，翁源县公安局法制科副科长。委托代理人王保华，翁源县公安局法制科工作人员。上诉人刘月保因被上诉人翁源县公安局治安行政处罚、行政赔偿案件，不服广东省韶关市武江区人民法院（2020）粤0203行初325号、（2020）粤0203行赔初69号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审法院经审理查明，2020年5月14日，翁源县公安局作出韶翁公（工）行罚决字[2020]00067号《行政处罚决定书》，主要内容有：翁源县公安局根据检查笔录、证据保全决定书、证据保全清单、训诫书、取保候审决定书、取保候审执行通知书、刘月保的陈述和辩解等证据查实认定刘月保在取保候审期间未经公安机关批准，离开居住地的市、县，到北京市中南海上访，违反了《中华人民共和国刑事诉讼法》规定；2020年5月12日至13日刘月保违反信访工作条例，越级到北京市西城区中南海周边非法上访，扰乱了当地的秩序，并被北京市××××××派出所发出《训诫书》，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条第四项、第二十三条第一款第一项之规定，翁源县公安局决定对刘月保违反监督管理规定的行为处以行政拘留九日；对扰乱单位秩序的行为处以行政拘留九日，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条之规定，对刘月保合并执行行政拘留十八日。在前述处罚决定书末尾，翁源县公安局告知刘月保有在收到决定书之日起六十日内向韶关市公安局或翁源县人民政府申请行政复议或者在六个月内提起行政诉讼的救济途径，并于同日将处罚决定书送达给刘月保。2020年11月24日，刘月保不服翁源县公安局作出的韶翁公（工）行罚决字[2020]00067号《行政处罚决定书》，向一审法院提起本次行政诉讼，请求撤销翁源县公安局作出的涉案处罚决定书，并请求判令翁源县公安局向其赔偿6755元。对于前述赔偿金额的计算方式，刘月保主张每天按349.75元计算被拘留十八天的误工费用，再加上车费、杂费等，共计6755元。在一审庭审过程中，刘月保认可其于2020年5月14日签收了涉案处罚决定书，并主张其本次起诉没有超过起诉期限，但没有提交证据材料予以佐证其主张。一审法院认为，刘月保提起本次行政诉讼，已超过法定起诉期限，依法应予驳回其起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”规定了行政诉讼中原告提起行政诉讼的起诉期限。翁源县公安局在2020年5月14日对刘月保作出的韶翁公（工）行罚决字[2020]00067号《行政处罚决定书》中已明确告知其相关救济途径及救济期限，并于同日向刘月保送达了该处罚决定书，故刘月保不服被诉《行政处罚决定书》的起诉期限应自2020年5月14日起计算六个月，至2020年11月14日止。对于法庭询问为何于2020年5月14日收到涉案行政处罚决定书，于同年11月24日才院提起行政诉讼，刘月保认为其没有超过6个月的起诉期限，但其没有提交证据证明本案存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定”的情形。综上，刘月保于2020年5月14日签收涉案行政处罚决定书，迟至2020年11月24日才向一审法院提起行政诉讼，已超过了法定的起诉期限。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……”的规定，裁定驳回刘月保对翁源县公安局作出的韶翁公（工）行罚决字[2020]00067号《行政处罚决定书》的起诉。刘月保请求判令翁源县公安局向其赔偿因行政拘留十八天导致的误工费用等共计6755元以及让翁源县公安局恢复其名誉、并作出书面赔礼道歉，属于在行政诉讼中一并提起行政赔偿请求，由于刘月保就本案被诉《行政处罚决定书》提起的行政诉讼，因超过起诉期限被裁定驳回起诉，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行”的规定，一并裁定驳回其前述行政赔偿请求。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款之规定，裁定驳回刘月保的起诉。上诉人刘月保不服一审裁定向本院提起上诉称：翁源县公安局行政处罚决定书韶翁公(工)行决字[2020]00067号执行方式和期限拘留由民警送至始兴县拘留执行，期限自2020年5月14日至2020年6月1日。一审法院已认定行政处罚决定书是证据。翁源县公安局违反监管管理规定刘月保拘留9天，又以刘月保扰乱单位秩序再次拘留9天，共18天，至2020年6月1日。依照《中华人民共和国国家赔偿法》三十三条，侵犯公民人身自由的，每日赔偿按照国家上年度职工平均工资计算。每日347.5元x18天=6255元+车费+杂费等500元共6755元正。上诉请求：一、撤销(2020)粤0203行初325号、(2020)粤0203行赔初69号行政裁定。二、撤销翁源县公安局作出的[2020]韶翁公(工)行罚决字00067号行政处罚决定书。三、判令翁源县公安局赔偿刘月保公安行政拘留18天误工费、车费、杂费等共6755元，诉讼费用由翁源县公安局承担。四、判令翁源县公安局恢复刘月保名誉、并作出书面道歉。被上诉人翁源县公安局答辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原裁定。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。《拘留所条例》第二十五条规定：“拘留所保障被拘留人在拘留期间的通信权利，被拘留人与他人的来往信件不受检查和扣押。被拘留人应当遵守拘留所的通信管理规定。”第二十六条规定：“拘留所保障被拘留人在拘留期间的会见权利。被拘留人应当遵守拘留所的会见管理规定。会见被拘留人应当持有效身份证件按照规定的时间在拘留所的会见区进行。被拘留人委托的律师会见被拘留人还应当持律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函。”《拘留所条例实施办法》第四十条第一款规定：“被拘留人提出举报、控告，申请行政复议，请求国家赔偿，提起行政诉讼或者申请暂缓执行行政拘留的，拘留所登记后应当在24小时以内将有关材料转送有关机关，不得检查或者扣押。”本案翁源县公安局于2020年5月14日作出《行政处罚决定书》，其中载明了对刘月保处以行政拘留十八日处罚的事实、理由、法律依据等内容，以及刘月保不服该处罚决定可以申请行政复议的权利和申请期限。翁源县公安局于当日向刘月保宣读《行政处罚决定书》并交由其审阅，刘月保于2020年5月14日签收。据此，刘月保于2019年9月22日已经知道《行政处罚决定书》内容，其于2020年11月24日提起行政诉讼已超过法定的起诉期限。刘月保在被拘留期间有条件委托代理人申请或自行采取邮寄等方式提起行政诉讼，其提起行政诉讼的权利并未受到限制，且本案无证据证明刘月保在拘留期间的通信、会见自由以及委托代理人提起行政诉讼的权利受到限制，故刘月保被行政拘留不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条所规定的“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定”的情形。一审法院裁定驳回刘月保对涉案《行政处罚决定书》的起诉，符合法律规定。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。”由于本案刘月保就本案《行政处罚决定书》提起行政诉讼已超过了起诉期限，其一并起诉的赔偿请求也应一并驳回。因此，一审法院驳回刘月保的赔偿请求，本院予以维持。综上所述，一审裁定认定事实清楚，适用法律及所作裁定正确，本院予以维持。上诉人刘月保上诉理由不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  万 靖审 判 员  陈理广审 判 员  邹征衡二〇二一年四月二十一日法官助理  罗 艳书 记 员  罗智健