贵州省毕节市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2021)黔05行赔终17号上诉人（原审原告）陈家松，男，汉族，1969年4月12日出生，贵州省织金县人，住贵州省织金县。被上诉人（原审被告）织金县交通运输综合行政执法大队。住所地：贵州省织金县三甲街道办事处木戛社区运通城交通大楼。委托代理人吴杰。委托代理人郭振昌，贵州本芳（织金）律师事务所律师。原审原告陈家松不服被告织金县交通运输综合行政执法大队（以下简称织金综合执法大队）行政赔偿一案，已由黔西县人民法院于2020年12月9日作出（2020）黔0522行赔初23号行政赔偿判决。原告陈家松不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原判决查明，织金县道路运输局于2019年11月18日作出黔织运政罚（2019）第623号《行政处罚决定书》，认定陈家松未取得城市公共交通客运经营资格，擅自从事城市公共交通客运经营活动，依据《贵州省城市公共交通条例》第六十一条的规定，决定对陈家松处以罚款一万元，同时作出黔织运暂扣（2019）第760号暂扣凭证，扣押了陈家松所有的贵FLZ571吉利金刚小型轿车一辆及机动车驾驶证、行驶证。陈家松于2020年1月3日向黔西县人民法院提起行政诉讼,黔西县人民法院于2020年3月30日作出（2020）黔0522行初8号行政判决：撤销织金县道路运输局于2019年11月18日作出的黔织运政罚（2019）第623号行政处罚决定。2020年5月20日，织金县道路运输局作出黔织运政解强（2020）第01号解除行政强制措施通知书，解除对陈家松的贵FLZ571吉利金刚小型车辆的暂扣，并将车辆返还陈家松。陈家松在取车时，因车子不能发动，织金县麻子汽修汽配厂对该车进行修理，陈家松向织金县麻子汽修汽配厂支付了50元搭电急救费。2020年9月22日，陈家松向黔西县人民法院提起行政诉讼，请求：一、由织金综合执法大队赔偿因执法过程中伤害陈家松医疗费、住院伙食补助费、护理、营养、误工费等费用25506.13元；二、由织金综合执法大队赔偿因违法扣押陈家松车辆致陈家松租车使用的费用22500元；三、由织金综合执法大队赔偿因违法扣押陈家松车辆致陈家松的损失费用30000元；四、由织金综合执法大队赔偿因执法过程中伤害陈家松导致残疾的费用60000元（以鉴定结论为准）；五、由织金综合执法大队赔偿因违法扣押原告陈家松车辆充电费用50元。以上费用合计：138006.13元；六、本案诉讼费用由织金综合执法大队承担。另查明，从2020年10月27日起原由织金县道路运输局行使的行政执法权由织金县交通运输综合行政执法大队行使。原判决认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法）第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”本案中，织金综合执法大队以陈家松未取得城市公共交通客运经营资格，擅自从事城市公共交通客运经营活动为由，对陈家松作出黔织运政罚（2019）第623号《行政处罚决定书》，决定对陈家松处以罚款一万元，同时作出黔织运暂扣（2019）第760号暂扣凭证，扣押了陈家松所有的贵FLZ571吉利金刚小型轿车一辆。陈家松不服，向黔西县人民法院提起行政诉讼，请求撤销织金县道路运输局作出的黔织运政罚（2019）第623号《行政处罚决定书》，黔西县人民法院于2020年3月30日作出（2020）黔0522行初8号行政判决，撤销了织金县道路运输局于2019年11月18日作出的黔织运政罚（2019）第623号行政处罚决定。故陈家松因织金县道路运输局扣押车辆而造成的损失有依法获得赔偿的权利。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第（三）项、第（四）项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”本案中，陈家松被扣押的车辆在织金综合执法大队返还陈家松时，由于车子不能启动，陈家松向织金县麻子汽修汽配厂支付了50元的搭电急救费的损失应由织金综合执法大队赔偿。对于陈家松要求由织金综合执法大队赔偿因执法过程中伤害陈家松医疗费、住院伙食补助费、护理、营养、误工费等费用25506.13元，赔偿因执法过程中伤害陈家松导致残疾的费用60000元（以鉴定结论为准）赔偿的请求，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（4）项规定“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法”，但陈家松未提供证据证明织金综合执法大队在执法过程中具有致陈家松受伤的行为，并且该行为已被确认违法。故陈家松的该二项诉请不符合法律规定，依法不予支持。对于陈家松要求赔偿因违法扣押其车辆致租车使用的费用22500元和到黔西县人民法院立案、审判往返的费用的请求，因陈家松租车使用的费用和到黔西县人民法院立案、审判往返的费用不属于直接损失，故依法不予支持。对于陈家松要求赔偿因违法扣押启车辆导致的损失费用30000元的请求，因陈家松未举证证明，故依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、由织金综合执法大队赔偿陈家松50元人民币；二、驳回陈家松的其余诉讼请求。陈家松不服一审判决，向本院提起上诉称：一、一审判决认定事实错误，程序违法。被上诉人作出的《行政处罚决定书》已被生效判决撤销，被上诉人扣押上诉人车辆导致上诉人无车辆为家庭生产生活服务，为孩子读书服务，只能租车使用，该部分损失属于直接损失。被上诉人的行政行为导致上诉人身体受到伤害致残，被上诉人应当承担赔偿责任。一审中上诉人依法向黔西县人民法院申请残疾等级鉴定，但黔西县人民法院既不委托鉴定，也不向上诉人说明不鉴定的理由和法律依据，程序严重违法。二、一审判决适用法律错误。本案是因被上诉人的具体错误行政行为引起的，而不是被上诉人的工作人员在履职过程中单独造成的伤害，故本案不适用《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十六条之规定。三、上诉人的诉讼请求证据确凿，符合法律规定，被上诉人应当承担行政赔偿责任，一审判决显失公平公正，不采纳上诉人的诉讼请求的理由不能成立。四、上诉人有新的证据足以推翻一审判决。综上，请求二审人民法院撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求。被上诉人织金综合执法大队在二审中未向本院提交答辩状。为了支持自己的主张，各方当事人在一审中均向法院提交了证据，并经庭审质证、认证。现已随案移送至本院。二审中上诉人陈家松向本院提交了以下证据：1、织金县辉腾台球俱乐部于2020年8月16日出具的《务工证明》；2、织金县公安局双堰派出所2019年11月23日接警记录；3、陈家松于2019年12月8日制作从《案情反应》。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第二款“原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。”之规定，上诉人提交的证据形成时间及证明内容发生时间均在第一审程序终结之前，故其提交的证据不属于法定新证据，且从证明内容上看，与本案中被上诉人作出罚款及暂扣车辆的行政处罚决定无关联性，本院依法不予接纳。二审中织金综合执法大队未向本院提交新证据。二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”之规定，本案中，织金综合执法大队作出黔织运政罚（2019）第623号《行政处罚决定书》，决定对陈家松处以罚款一万元，同时作出黔织运暂扣（2019）第760号暂扣凭证，扣押了陈家松所有的贵FLZ571吉利金刚小型轿车一辆。因织金综合执法大队作出涉案《行政处罚决定书》的行政行为已被本院生效的（2020）黔0522行初8号行政判决所撤销，故陈家松有权对织金综合执法大队作出《行政处罚决定书》的行政行为造成的损失请求赔偿。对于上诉人在一审中提出医疗费、护理费、营养费、住院伙食补助费、误工费、到贵阳省医复查病情的费用，因上诉人并未提供被上诉人的行政行为导致其身体受到伤害且该行政行为已经被确认违法的证据，故一审判决对上诉人该部分赔偿请求不予支持符合法律规定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项之规定，对于上诉人提出的汽车租赁行费及到人民法院立案、审判的支出费用，因不属于涉案行政行为造成的直接损失，故一审判决对该部分赔偿请求不予支持符合法律规定。对上诉人提出扣押车辆停运损失费，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”之规定，因上诉人未举证证明其主张的该部分损失，故一审判决不予支持上诉人主张的扣押车辆停运损失费符合法律规定。对上诉人主张取车时汽车无电请电工充电的费用，属于被上诉人作出涉案行政行为对上诉人造成的直接损失，依法应予赔偿。对上诉人提出一审程序违法的上诉理由，经查，一审法院在一审庭审中已向上诉人释明，提起行政赔偿请求应以行政行为违法为前提条件，因上诉人主张的伤情事实无相关法律文书支持，故对其鉴定申请依法不予准许。因此，一审判决程序合法，对上诉人的该项上诉理由本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，判决结果符合法律规定，依法应予维持。上诉人的上诉理由无事实及法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审 判 长 张远忠审 判 员 赵 娟审 判 员 洪运佳二〇二一年四月十四日法官助理 贾伟茜书 记 员 何婷婷