湖南省娄底市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）湘13行终52号 上诉人（原审原告）肖建德，男，1957年4月2日生，汉族，住娄星区。 被上诉人（原审被告）娄底市娄星区石井镇人民政府，地址娄底市娄星区石井镇。 负责人张梁毅，系该镇镇长。 委托代理人朱晚成，系湖南娄星律师事务所律师。 原审原告肖建德诉原审被告娄底市娄星区石井镇人民政府不服行政答复一案，原审原告肖建德不服双峰县人民法院（2020）湘1321行初118号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审认定，肖建德系石井镇斗罡村村民。涟钢100万吨废钢加工与配送基地项目因建设需要而征用石井镇斗罡村段中、段边、新屋等村民组的部分土地。娄底市娄星区工业集中区管理委员会与被告娄星区石井镇政府等职能部门与斗罡村村民委员会于2020年4月9日签订了土地补偿协定表，被告娄星区石井镇政府于4月26日发布迁坟公告，要求前述征地范围内的坟主于2020年5月6日始至同年5月15日止到项目指挥部登记并商谈迁坟事项。此后，肖建德于2020年7月14日到娄星区信访局反映征地拆迁指挥部对肖氏宗族的坟墓不予迁移补偿等问题，被告娄星区石井镇政府于2020年8月7日作出石信访字[2020]66号《关于肖建德信访事项处理意见书》，答复认为：肖建德所反映的肖氏祖坟地段在多年前即已被村民推平、硬化，已作为建设用地使用，经实地查看并无任何坟墓迹象，故不存在对肖氏祖坟不予迁移等问题。原告肖建德对该处理意见不服，于2020年8月27日向娄星区政府申请复查，娄星区政府于2020年9月4日作出《信访事项复查复核申请不予受理告知书》，对原告肖建德的复查申请决定不予受理。肖建德仍不服，于2020年9月4日向法院提起行政诉讼，请求：1、撤销被告娄星区石井镇政府作出的石信访字（2020）66号《关于肖建德信访事项处理意见书》;2、判令被告娄星区石井镇政府立即停止侵害肖氏宗族的祖坟墓，并依法依规对肖氏宗族的祖坟墓进行迁移补偿安置；3、由被告承担诉讼费用。 原审认为，《最高人民法院关于不服信访工作机构依据处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》规定：……一、信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。二、对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。也就是说，当事人对信访事项不服，提起行政诉讼，只要有关该信访事项的行政行为未对当事人的权利义务产生实际影响，就不属于行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款（九）项规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据上述规定，原告肖建德对信访事项不服而提起本案行政诉讼，不属于行政诉讼的受案范围。另外，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”肖建德未提供充分证据来证明其所诉的祖坟与自己有利害关系，故原告肖建德不具备提起行政诉讼的原告主体资格。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、《最高人民法院关于不服信访工作机构依据处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款（九）项及第六十九条之规定，裁定驳回肖建德的起诉。案件受理费50元，予以退回。 上诉人肖建德上诉称，涟钢100万吨废钢加工基地项目建设需要，在娄底市娄星区××镇××村段边、段中、新屋等三个组征用土地，肖氏宗族的祖坟墓在该征地红线范围内，根据移风易俗的原则，肖氏宗族派代表在该征地指挥部按规定进行了登记，并填写了坟墓的所在位置，以及坟墓责任人联系方式。于2020年7月8日又派7名代表向各级政府职能部门领导提交了申请迁坟补偿安置的报告，但娄底市娄星区石井镇人民政府只对上诉人肖建德一个人作出了答复。上诉人不服，于2020年9月依法向双峰县人民法院提起行政诉讼，原审法院不开庭审理，也不询问上诉人，以《信访事项处理意见》不属于人民法院行政诉讼的受案范围为由，驳回上诉人的起诉，一审法院明显剥夺了上诉人的诉讼权利。故提起上诉，请求依法撤销双峰县人民法院（2020）湘1321行初118号行政裁定书并支持其一审诉讼请求。 被上诉人娄底市娄星区石井镇人民政府辩称，一、被上诉人作出的石信访字（2020）66号《关于肖建德信访事项处理意见书》是基于上诉人提出的申诉作出的说明，是告知行政为，并不引起上诉人的权利、义务的变更和灭失，也不具备强制力，不属于行政诉讼的审查范围；二、因100万吨废钢加工与配送基地项目建设需要，征用了石井镇斗罡村段中、段边、新屋等村民组部分土地。上诉人所称的坟墓所在位置的土地，被上诉人等部门已经与村组签订了相应的补偿协议。该位置现为水泥硬化的建设用地，无坟墓，不存在坟墓拆迁问题。上诉人的上诉没有事实和法律住所，请求依法予以驳回。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为： 第一，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定,提起诉讼应当符合下列条件：“（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。《最高人民法院关于不服信访工作机构依据处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》规定：……一、信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。二、对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一条第二款（九）项规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，娄底市娄星区石井镇人民政府作出的石信访字（2020）66号《关于肖建德信访事项处理意见书》是根据《信访条例》的规定作出的信访事项复查复核申请告知书，按照前述规定不属于行政诉讼受案范围。 第二，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第三款“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉”的规定，双峰县人民法院经过阅卷，认为肖建德的起诉不属于人民法院行政案件受理范围的事实清楚，迳行裁定驳回其起诉符合法律规定，肖建德关于一审法院剥夺其诉讼权利的主张理由不充分，本院不予支持。 综上，上诉人的上诉观点和理由不能成立，本院不予支持。一审裁定驳回起诉结果正确，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案不收取案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审判长  李红菱 审判员  童志方 审判员  肖旭宁   二○二一年四月二十六日 书记员  邱燕飞   附相关法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。