辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽03行初108号原告：杨文林，男，1965年3月24日出生，汉族。住址：台安县。委托诉讼代理人：彭云晶，北京梵清律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈娜，北京梵清律师事务所实习律师。被告：台安县人民政府，住所地：台安县繁荣北街**。法定代表人：刘广新，职务：县长。委托诉讼代理人：李智，台安县司法局工作人员。委托诉讼代理人：李想，辽宁仁锦合律师事务所律师。被告：鞍山市人民政府，，住所地：鞍山市铁**南胜利路**法定代表人：余功斌，职务：市长。委托诉讼代理人：王喆，鞍山市司法局工作人员。委托诉讼代理人：周钢都，辽宁钢城正大律师事务所律师。原告杨文林诉被告台安县人民政府（以下简称台安县政府）、鞍山市人民政府（以下简称市政府）房屋征收补偿决定及行政复议决定一案，本院于2019年4月2日受理后，于2019年10月29日作出（2019）辽03行初74号行政判决，判决驳回原告杨文林的诉讼请求，原告不服，上诉于辽宁省高级人民法院，辽宁省高级人民法院于2020年9月24日作出（2020）辽行终169号行政裁定，裁定撤销本院（2019）辽03行初74号行政判决，发回重审。本院于2020年10月22日立案后，依法另行组成合议庭，于2021年2月23日公开开庭审理了本案。原告杨文林及其委托诉讼代理人彭云晶、陈娜，台安县政府委托诉讼代理人李智、李想，市政府委托诉讼代理人王喆、周钢都到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨文林诉称，原告系台安县台安镇镇北村的村民，在台安县××××路北拥有合法房屋，现房屋面临征收。原告于2018年9月18日接到(台政房征补[2018]第45号)《台安县人民政府房屋征收补偿决定书》,原告认为此征收补偿决定书程序实体均违法，严重侵犯了自身合法利益。故向鞍山市政府申请行政复议，鞍山市政府于2019年2月22日作出行政复议决定书称：维持台安县政府作出的房屋征收补偿决定书。原告认为，依据《中华人民共和国行政复议法》、《土地管理法》和《国有士地房屋征收与补偿条例》等法律规定，鞍山市政府作出的行政复议决定书，认定事实不清、适用法律错误，程序实体均违法侵犯了原告的合法权益。原告为维护自身的合法权益，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定诉至贵院，请依法支持原告的诉讼请求。1、请求依法撤销《台安县人民政府房屋征收补偿决定书》(台政房征补[2018]第45号)；2、请求依法撤销《行政复议决定书》(鞍政行复字第[2018]142号)；3、本案诉讼费用由两被告共同承担。原告杨文林提供的证据材料有：房屋所有权证；台政房征补（2018）第45号房屋征收补偿决定；鞍山市政府鞍政行复字第（2018）142号行政复议决定书；《个体工商户营业执照》；村委会证明；照片；商品房买卖合同及票据；2018年台安镇房屋市场价格；台安县自来水公司东、西旧区拆迁安置补偿方案；房地产估价报告；通知、答辩通知书、听证通知书；行政裁决书、附属物补偿明细表。被告台安县政府辩称：被告台安县政府辩称：原告诉讼请求不能成立。1、台安县政府对杨文林下达征收补偿决定前置条件已经依法合现完成。本案被诉行政行为即对原告所作征收补偿决定，其前置条件士地质转换收补偿方案制定并公告、房屋征收决定即公告、评估机选定、分户评估报告及送达、补偿协商程序及期满等全部依法履行完毕，符合法定征收程序。有被告提供证据清单所载第一组证据共份书证证明。2、台安县政府对杨文林下达征收补偿决定程序合法，现有所载偿内容合法。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第26条规定，签约期内达不成协议，由征收部门按照征收补偿方案做出征收补偿决定。本案被告依法履行了协商程序而未达成协议，且签约期限已于2017年12月31日届满，被告在前置程序均已依法完成的情况下，于2018年9月18日做出对原告的征收补偿决定并送达，程序合法。该决定所载明货币补偿、产权调换、搬家费补偿内容符合征收方案要求综上，请法院依法维持本案行政征收决定和复议决定。被告台安县政府提供的证据材料有：辽宁省人民政府土地批件；自来水公司两侧地块拟房屋征收补偿安置方案及公示单；台安县政府房屋征收决定书及自来水公司两侧地块拟房屋征收补偿安置方案及公示单；关于选定房屋征收机构的通告；选择鉴定机构的现场照片；房屋征收评估分户报告单；致被征收人的公示函；送达回证；协商记录；台安县政府房屋征收补偿决定书；送达回证；台安县城乡建设管理局《关于撤销台城裁字【2010】第154号、212号等29户房屋拆迁补偿裁决书的决定的通告》。被告市政府辩称：市政府的142号行政复议决定书程序合法，证据充分，台安县人民政府（2018）第45号房屋征收补偿决定书应予维持。原告的诉请应予以驳回。经审理查明：2011年4月，辽宁省人民政府做出辽征地字（2011）911号《关于台安县实施县级规划批次用地的批复》“一、同意台安县台安镇镇北集体宅基地9.2473公顷征收为国有，作为县级规划建设用地”。2017年3月5日台安县政府做出《自来水公司两侧地块拟房屋征收补偿安置方案》征收范围为自来水东西两侧地块，总面积约7.71万平方米。《方案》要求，被征收人应在2017年12月31日前完成签约。杨文林居住的台安县××××路北自来水西地块的房屋在征收范围内。2018年3月6日，台安县政府作出《关于选定房屋征收评估机构的通知》，提出“辽宁胜达资产评估事务所、辽宁鸿远资产评估事务所（以下简称鸿远事务所）、鞍山华宁诺元资产评估有限公司，以上三个评估机构由被征收户自行协商选择确定一个，或由被征收户提供一个具备房地产评估资质的其他评估机构进行评估，确定评估机构自发布通告日起，五日内将确定评估机构结果报至县房屋征收管理局，由县房屋征收管理局负责委托评估。如在规定期限内，被征收户就房地产价格评估选定进行协商或者虽经协商但未达成一致意见的，或放弃选择权利的，由县房屋征收管理局采用随机或抽签，并且由公证处公证人员现场公证，确定评估公司”。在规定的期限内未达成一致意见，在公证处工作人员的公证下，选定鸿远事务所负责该地块房屋评估。2018年7月17日，鸿远事务所向被征收人出具《致被征收人的公示函》指出“本评估机构对台安县自来水地块、科研所地块、上海滩地块、厂东地块、福满园地块、二粮库地块、一百户地块进行了评估测算作。本项目以2018年3月7日为评估基准日，评估目的为房屋征部门与被征收人确定拟被征收房屋及构筑物等的补偿价值提供依据我们通过对评估对象的实地査勘，依照《资产评估执业准则》的规进行操作，综合考虑被征收房屋的用途、建筑面积等因素，坚持独客观、公正、合法的原则，经过测算得出评估初步结论。现将分户估初步结果公示7日，向被征收人征求意见，7日内请被征收人将题以书面形式交到台安县房屋征收管理局，我们会分门别类处理，于合理的意见部分我们会充分考虑。公示日期从2018年7月17日2018年7月23日，超过公期限我公司不再受理”。7月18日，向杨文林送达《致被征收的公示函》和《房屋征收评估分户报告单》，杨文林拒绝签收。2018年9月18日，台安县政府作出台政房征补（2018）第45号房屋征收补偿决定，指出“登记在被征收人杨文林名下的房屋(台××路北食品厂西)在本次征收决定的征收范围内，房屋产权面积82平方米。经辽宁鸿远房地产评估有限公司，台安县征收局将评估结果在征收范围内进行了公示，在公示期间内被征收人未提出异议，辽宁鸿远房地产评估有限公司《房地产征收分户估价报告单》,送达被征收人后，被征收人在规定期间内未提出书面复核评估申请。征收人认为征收部门的征收程序合法，为被征收人提供的补偿标准和补偿方式符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关规定。现征收决定规定的签约期限已过，经征收部门多次协商，被征收人仍坚持要求提高补偿安置标准，不能与房屋征收部门达成补偿协议。为保证本次棚户区改造工程的顺利进行，维护大多数人的利益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款、第二十一条、第二十六条的规定，作出征收补偿决定如下被征收人杨文林名下的房屋座落于台××路北食品厂西，按照自来水东西两侧地块《房屋征收补偿方案》的规定，货币补偿和产权调换由被征收人任选其1、货币补偿：被征收人房屋实测面积为83.08平方米，按每平方米2300元补偿，应补偿被征收人人民币为191084元；附属物应补偿被征收人人民币为151805元(详见附表，含搬家费),合计货币补偿总价格为342889元。2、产权调换：被征收人房屋实测面积为83.08平方米，评估单价为2300元/平方米，可调换面积为83.08平方米有照房屋可调换总面积为83.08平方米(回迁位置在本征收区域内)”。杨文林不服上述征收补偿决定向鞍山市政府申请复议。2019年2月22日，鞍山市政府做出鞍政行复字第（2018）142号行政复议决定书，维持台安县政府台政房征补（2018）第45号房屋征收补偿决定。另查，原告杨文林在被征收房屋内经营台安县文林蛋鸡养殖场，营业执照有效期为2009年11月4日至2013年11月4日。2010年6月起，台安县城乡建设管理局与原告协商拆迁事宜，并于2010年9月10日对杨文林作出台城裁字（2010）第188号《房屋拆迁补偿裁决书》。2017年3月2日台安县城乡建设管理局作出《关于撤销台城裁字【2010】第154号、212号等29户房屋拆迁补偿裁决书的决定的通告》，决定撤销包括原告在内29户的《房屋拆迁补偿裁决书》。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请县级人民政府作出补偿决定。据此，被告台安县政府具有作出本案被诉房屋征收补偿决定的职权，又根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”的规定，被告市政府具有作出本案被诉行政复议决定的职权。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第九条第三款规定，对于已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准。《国务院办公厅关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》（国办发明电[2003]42号）规定，对拆迁范围内产权性质为住宅，但已依法取得营业执照经营性用房的补偿，各地可根据其经营情况、经营年限及纳税等实际情况给予适当补偿。本案原告提供的相关证据能够证明其被征收房屋用于蛋鸡养殖，被告台安县政府在作出被诉房屋征收补偿决定时未考虑原告房屋经营蛋鸡养殖场的实际情况并给予适当补偿，属适用法律错误，被诉房屋征收补偿决定应当撤销。关于被告台安县政府作出的被诉房屋征收补偿决定第二项，即“产权调换：被征收人房屋实测面积为83.08平方米，评估单价为2，300元/平方米，可调换面积为83.08平方米有照房屋可调换总面积为83.08平方米(回迁位置在本征收区域内)”问题。因该项决定是将要进行的产权调换房屋面积与被征收房屋面积抵顶和补偿问题，现实中很难出现产权调换房屋面积与原房屋面积完全一致的情况，因此被诉房屋征收补偿决定应当载明产权调换房屋面积超出或不足时如何折算或补偿的方案，被诉房屋征收补偿决定未作此项方案，属主要证据不足，被诉房屋征收补偿应当撤销。被告市政府作出维持台安县政府被诉房屋征收补偿决定的鞍政行复字第（2018）142号行政复议决定结果错误，亦应当撤销。综上，本院依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条、第十九条、《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十九条之规定，判决如下：一、撤销被告台安县人民政府于2018年9月18日对原告杨文林作出的台政房征补（2018）第45号《房屋征收补偿决定书》；二、撤销被告鞍山市人民政府于2019年2月22日对原告杨文林作出的鞍政行复字第（2018）142号《行政复议决定书》；三、被告台安县人民政府于本判决生效之日起60日内对原告杨文林重新履行补偿职责。本案受理费50元（原告已预交），由被告台安县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  史新宇审判员  顾 颖审判员  胡 明二〇二一年四月六日书记员  刘萌萌