贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)黔02行初129号原告李师军，男，1982年4月3日生，汉族，住贵州省盘州市。特别授权委托代理人李文邦，证号：32409151100137。特别授权委托代理人孔德欢，云南段志恒律师事务所律师，执业证号：15301201510869170。被告盘州市人民政府，住所地：贵州省盘州市亦资街道办事处凤鸣路1号。法定代表人李令波，系该市市长。特别授权委托代理人秦开洪，系北京市浩天信和（贵阳）律师事务所律师，执业证号：15201201510217417。特别授权委托代理人杨帆，男，汉族，1984年9月3日生。被告盘州市红果街道办事处，住所地贵州省盘州市红果街道红沙路党政办公楼。法定代表人张翔空，系该街道办事处主任。委托代理人何鹏，男，1978年3月12日生，住贵州省盘州市。特别授权委托代理人赵应浅，系贵州永达律师事务所律师，执业证号：15202201811017610。第三人盘州市红果街道办事处月亮山居民委员会，住所地：盘州市红果街道办盘州小区。法定代表人冯光尧，该居民委员会主任。第三人盘州市红果街道办事处月亮山居民委员会二组。负责人刘会香，该组组长。原告李师军因认为被告盘州市人民政府（以下简称“盘州市政府”）、盘州市红果街道办事处（以下简称“红果街道办”）不履行土地征收行政支付一案，本院于2019年10月8日作出（2019）黔02行初50号行政判决书，盘州市政府、红果街道办不服，向贵州省高级人民法院提起上诉，贵州省高级人民法院于2020年9月30日作出（2020）黔高行终1909号行政裁定书，裁定将本案发回重审。本院于2020年10月19日立案后，依法追加了盘州市红果街道办事处月亮山居民委员会（以下简称“月亮山居委会”）、盘州市红果街道办事处月亮山居民委员会二组（以下简称“月亮山居委会二组”）作为本案的第三人参加诉讼，并另行组成合议庭于2019年3月18日公开开庭审理了本案。原告李师军及其委托代理人李文邦、孔德欢、被告盘州市政府委托代理人秦开洪、杨帆、被告红果街道办委托代理人何鹏、赵应浅、第三人月亮山居委会法定代表人冯光尧到庭参加了诉讼，第三人月亮山居委会二组经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告李师军诉称，原告李师军与李**、李金成、高克由、伍邦阳、李红霞、丁洁、林景属于同一家庭承包经济组织成员，原告系户主。原告及其家庭成员在位于盘州市（小地名老羊洞）有承包经营责任地，2013年，原告及家庭响应政府号召，将老羊洞的土地退耕种植刺梨。2014年5月14日，月亮山居委会二组召开会议，动员居民种植刺梨，2014年6月3日，原告对老羊洞土地的退耕经济林申请林权登记，面积分别为48.75亩和52.5亩，合计101.25亩。并与月亮山居委会签订林业承包合同，于2014年8月6日办理了林权证书，证书登记的所有权人为月亮山社区二组和李师军；坐落：红果镇月亮山社区二组；小地名：老羊洞，小班图00001号地块面积48.75亩，主要种植刺梨；林种：经济林，林地使用期限40年，终止日期2054年6月3日；四至：东至集体荒山，南至岩子，西至河，北至胡文刚地，该宗地的收益月亮山社区二组占10%，原告占90%。小班图00002号地块面积52.5亩，主要种植刺梨；林种：经济林，林地使用期限40年，终止日期2054年6月3日；四至：东至伍邦维地，南至路，西至河，北至岩子，该宗地的收益月亮山社区二组占10%，原告占90%。合计101.25亩。2016年5月14日，被告盘州市政府发布《盘县人民政府关于征收中央森林公园等项目红线范围内土地房屋的通告》【盘府布（2016）16号】，依法征收中央森林公园的项目红线范围内土地房屋。2017年1月19日，被告盘州市政府对范围内房屋实施征收，原告的经济林实际测量面积为122.93亩。原告的经济林被征收，二被告拒不支付原告补偿费用。原告向盘州市信访局通过信访主张权利，被告红果街道办作出答复意见书，理由是因其面积太大，暂不予付款，月亮山居民举报伍邦阳占用集体土地等。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《贵州省土地管理条例》第二十一条第一款第（三）项等规定，被告征收了原告122.93亩经济林，未安排原告及其家庭成员就业，安置补偿款为122.93×24000元／亩＝2950320元，经济林补偿款为122.93×20000元／亩＝2458600元，以上合计5408920元。原告认为，二被告征收原告的林地，应当支付原告安置费和补偿费，故请求：一、二被告立即支付原告安置补偿金2950320元、经济林补偿费2458600元，以上共计5408920元；二、本案诉讼费由二被告承担。本案审理过程中,原告李师军于2020年12月1日向本院提交《变更诉讼请求申请书》。原告李师军在《变更诉讼请求申请书》将“由被告盘州市政府、盘州市红果街道办事处支付征收原告李师军122.93亩经济林地的安置补偿费2950320元，经济林补偿费2458600元，合计5408920元”的诉讼请求变更为“由被告盘州市政府、盘州市红果街道办事处支付征收原告李师军117.93亩经济林地安置补偿费2830320元，经济林补偿费2358600元，合计5188920元。”事实与理由：原告李师军起诉与被告盘州市政府、盘州市红果街道办事处不履行土地征收行政支付一案。盘州市红果街道办出具的《红街道信复函（2019）7号关于李师军反映林地征收信访事项的答复意见书》记载被告征收原告的经济林地为122.93亩包含伍邦飞的5亩经济林地在内，伍邦飞与原告不是同一家庭承包经营户成员，伍邦飞的5亩经济林地不在原的林权证范围内。同日,原告李师军又提交了《增加诉讼请求申请书》。请求：由被告盘州市政府、盘州市红果街道办事处支付征收原告李师军117.93亩经济林地的土地补偿费1768950元。事实与理由：原告李师军起诉与被告盘州市政府、盘州市红果街道办事处不履行土地征收行政支付一案。原告李师军于2019年4月10日提起的行政诉讼只主张了安置补偿金和经济林补偿费，没有主张土地补偿费。《贵州省土地管理法实施条例》第二十一条规定：征收土地的补偿费用，按照下列标准执行：（一）土地补偿费，1、征收稻田、菜地（鱼塘、藕塘）的土地补偿费标准，为该耕地每年产值的8至10倍；2、征收旱地的土地补偿费标准，为该土地年产值的6至8倍；3、征收其他土地的土地补偿费标准，为征收旱地年产值的2-4倍。土地年产值，由县级人民政府国土资源行政部门根据被征（拨）耕地的前3年平均年产值及其类别、各类作物的主、副产品的常年产量，参照国家购牌价和市场价格综合拟定，经同级人民政府审核，报市、上级人民政府批准。土地补偿费支付给农村集体经济组织或者村民委员会。经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，农村集体经济组织或者村民委员会有条件将土地补偿费用于发展生产、解决农民生活出路的，可以统一安排使用；被征收的属于农民承包经营的土地或者自留地，农村集体经济组织或者村民委员会可以调整其他土地给被征收地农民，但质量和数量不相当的，可以给与被征收地农民合理补偿；农村集体经济组织或者村民委员会未能调整其他土地给农民且又未解决农民生活出路的，应当将不低于80%的土地补偿费一次性支付给被征收农民用于发展生产、自谋生路。根据《贵州省土地管理法实施条例》第二十一条的规定，月亮山居委会二组未能调整其他土地给原告李师军且又未解决原告李师军生活出路，应将不低于80%的土地补偿费一次性支付给原告李师军用于发展生产、自谋生路。特向人民法院申请增加由被告盘州市政府、盘州市红果街道办事处支付征收原告李师军117.93亩经济林地的土地补偿费1768950元。原告李师军向本院提交如下证据：第一组证据：原告身份证复印件及家庭成员身份证明、月亮山居委会证明，证明原告及其家庭成员林克敏、武邦扬、高克由、李宏亮学（李仰东）、李定达、李**、林景、李金成、丁洁、李红霞、李宏宛蔚、李德政、李俊忆的身份情况，李师军系户主。第二组证据：2014年6月3日李师军与月亮山社区二组（现红果街道办月亮山居委会二组）签订的林业承包合同、2014年8月6日盘县人民政府颁发给李师军的盘府林证字（2014）第红果00001号林权证、林权登记申请表，证明原告李师军承包月亮山社区二组老羊洞至余家叉河101.25亩土地用于造林，并依法取得红果街道办月亮山居委会二组地名为老羊洞100.8亩的林地承包经营权，亮山社区二组享有10%收益，李师军享有90%收益。第三组证据：2019年3月26日月亮山居委会出具的证明、李师军与阳某于2013年7月26日签订的《天刺梨种植合同》、李师军与任明于2013年7月26日签订的《天刺梨禾苗运输协议》，证明该林地属于退耕还林的经济林地，李师军在2013年在林地内种植刺梨。第四组证据：2019年3月26日月亮山居委会证明、2014年5月14日退耕还林会议记录，证实该林地属于退耕还林地。第五组证据：《盘县人民政府关于征收中央森林公园等项目红线范围内土地房屋的通告》【盘府布（2016）16号】、贵州黔美测绘工程院测绘宗地图10份，证明盘州市政府决定征收本案争议的林地等作为中央森林关于项目建设，经贵州黔美测绘工程院测绘，本案的争议地包括李师军55.43亩、武邦扬6.20亩、高克由10.10亩、李仰东8.60亩、李**3.70亩、林景6.30亩、李金成7.60亩、丁洁2.40亩、李红霞7.60亩、林克敏10亩，共计117.93亩。第六组证据：2019年1月18日月亮山居委会《情况说明》、会议记录及图片，证明月亮山社区开会统一意见林木为谁经营、谁管理、谁受益。第七组证据：盘州市联合接访中心《来访事项告知书》、红果街道办红街道信复函【2019】7号《关于李师军反映林地征收信访事项的答复意见书》，证明原告因不能得到补偿信访，被告红果街道办认可林地面积为122.93亩，因林地面积过大，明确表示拒绝支付。第八组证据：中央森林公园南大门用地公示表，证明中央森林公园经济林地被征收均按每亩33100元（其中土地补偿标准为27300/亩，青苗补偿标准为5800/亩）支付给了被征地农户。第九组证据：月亮山居委会于2019年11月9日出具的证明和情况说明，证实原告承包的林地与与周边的农户没有争议，居委会二组表示不参与本案诉讼。第十组证据：六盘水市政发（2012）19号文件、（2017）91号文件，证明原告主张的补偿项目和标准在法律规定范围内。第十一组证据：伍邦飞经济林地登记表，证明伍邦飞就自己的名义部份单独申请登记，面积为5亩，登记性质为经济林。我方变更诉讼请求后已经扣除伍邦飞这5亩林地。原告李师军申请证人冯某、阳某、黄某出庭作证。证人冯某证实：其从2016年4月份至2020年3月在月亮山居委会当支书，其当支书期间没有任何人来反映与李师军的土地有争议。李师军的是退耕还林地，补偿标准按33100元／亩支付，李师军家有一大家子人，其中李红霞的户口仍在月亮山居委会二组。证人阳某证实：从2013年7月至9月份，李师军叫其和其他20多个人补裁18000棵刺梨树。证人黄某证实：从2010年到2015年，李师军聘用其管护林地，刺梨是阳某他们种的。被告盘州市政府辩称，1、本案应先确定李师军与月亮山居委会二组之间的合同法律关系，才能确定李师军基于该合同享有的权利，根据双方签订的《林业承包合同》，结合《农村土地承包法》、《森林法》及《退耕还林条例》规定可以确定，双方签订的《林业承包合同》为普通的林地经营权承包合同，而非家庭联产承包合同或者退耕还林合同。2、对于普通的林地经营权承包合同，承包人李师军仅能按照合同的约定享有权利，即享有造林形成的林木收益的90%的权利。按照六盘水市人民政府《关于印发六盘水市建设用地管理若干规定的通知》（六盘水府发（2012）19号）附件1、6、7规定，结合案涉项目征地同类补偿标准，根据“一个项目同意补偿标准”的行政合理性和公平公正原则，建议按照5800元/亩计算被征收林地的补偿标准。3、李师军诉请主张支付土地补偿费的前提是被征收的土地属于家庭承包责任地，且经集体经济组织集体决策，确定土地补偿费归承包户，并在不作统一安置的情况下才存在可能性，按照《土地管理法》第二条和六盘水市人民政府《关于印发六盘水市建设用地管理若干规定的通知》附件1规定，林地不给予单独的安置补偿费，因此，李师军不存在土地补偿费和安置补偿费的问题。4、关于被征收土地的面积，应当以《林权证》记载为准，因为李师军提交的测绘图记载的四至界限和《林权证》记载不一致，而且《林权登记申请表》中明确记载林权证面积为现场实地勘查结果。被告盘州市政府提供了下列证据：《六盘水市人民政府关于印发六盘水市建设用地管理若干规定的通知》（六盘水府发（2012）19号）、《市人民政府关于公布实施六盘水市征地统一年产值标准和区片综合地价成果的通知》（市府发（2009）32号）、《贵州省林业厅关于执行贵州省征地统一年产值标准和征地区片综合地价的通知》（黔林资通（2010）24号，证明案涉项目征收补偿标准是经省政府依法制定并批复后确定的，且贵州省林业厅明确林地征占片区综合标准执行省政府批复，19号文附件一明确六盘水市片区标准为1300元，同时林地按照综合地价标准的十倍进行补偿，不单独计算安置补偿费。被告红果街道办事处辩称，1、答辩人不是征收主体，征收主体是盘州市政府，因此不承担赔偿责任。2、伍邦扬代表月亮山居委会与李师军签订的《林业承包合同》无效，无权主张案涉土地的补偿款，《林业承包合同》的签订未经村民会议讨论，违反了《村民委员会组织法》第十九条的规定。3、原告主张安置补偿费没有法律规定，安置补偿费是支付给农村集体经济组织。4、《盘县房屋征收和补偿管理办公室专题会议纪要》未明确列入市府发（2012）19号文件补偿目录的构树、油茶等，参照《关于研究刘官老街至粑粑铺快速通道项目银杏树等地上附着物征收补偿标准事宜的会议纪要》（盘府专议（2015）168号）明确的标准执行。根据盘府专议（2015）168号文件规定，刺梨种植补偿标准1-3年2000元每亩，3-5年6000元每亩，5-8年8000元每亩。被告红果街道办提供了下列证据：第一组证据：户籍信息，证明原告的家庭承包成员仅五人，其余人员单独为户，甚至有不属于与原告是同一户籍的成员。第二组证据：盘县房屋征收和补偿管理办公室专题会议纪要，证明未明确列入《关于印发六盘水市建设用地管理若干规定的通知》（市府发（2012）19号文件），补偿目录的构树、油茶等参照关于研究刘官老街至粑粑铺快速通道项目银杏树等地上附着物征收补偿标准事宜的会议纪要（盘府专议（2015）168号）明确的标准执行。第三组证据：【盘府专议（2015）168号】文件，证明刺梨种植1-3年补偿标准为2000元每亩，种植3-5年补偿标准为6000元每亩，种植6-8年补偿标准为8000元每亩。第四组证据：测绘图，证明李师军等12人的林地面积为107.58亩。第五组证据：国土所九份询问笔录，证明李师军办理林权证时提交的林权登记申请表中月亮山居委会村民伍邦维、伍邦伟、孙元华并非本人签字，也不知晓李师军将月亮山居委会土地私自办为林权证。第三人月亮山居委会和月亮山居委会二组未提出答辩意见。第三人月亮山居委会和月亮山居委会二组未向本院提供证据材料。对于原告提供的第一组证据，被告盘州市政府和红果街道办对身份证的三性无异议，但对家庭承包证明的合法性、真实性、证明目的不认可。第二组证据，被告盘州市政府和红果街道办对林权证的三性无异议，对证据目的不认可；对林业承包合同和林权登记表真实性无异议，对合法性有异议。第三组、第四组、第六组、第九组证据，被告盘州市政府和红果街道办对证据的三性不予认可。第五组证据中对通告予以认可，对十份测量图不予认可；第七组、第十组证据，对三性予以认可，但对证明目的不认可；第八组证据，对真实性予以认可，对证明目的不予认可；第十一组证据，被告盘州市政府和红果街道办不持异议。第三人月亮山居委会对原告提供的证据无异议。被告盘州市政府和红果街道办对三位证人证言的真实性持有异议。对于被告盘州市政府提供的证据，原告对证据三性予以认可，但认为达不到被告的证明目的。被告红果街道办和第三人月亮山居委会不持异议。对于被告红果街道办提供的第一组证据，原告认对真实性不持异议，但对合法性和关联性持有异议；对第二组证据的合法性持有异议；对第三组证据三性无异议；对第四组、第五组证据的合法性持有异议。被告盘州市政府和第三人月亮山居委会不持异议。对于原告提供的第一、二、三、四、五、六、七、八、十、十一组证据以及证人证言，本院予以采信作为本案证据使用；对第九组证据因不能确定其真实性，不予采信。对于被告盘州市政府提供的证据和红果街道办提供的第三组证据，予以采信。对于被告红果街道办提供的第一、二组证据，因与本案无关联性，不予采信；对于第四组、第五组证据，因不具备合法性，不予采信。本院经审理查明，2014年6月3日，原盘县红果镇月亮山社区居民委员会二组（现月亮山居委会二组，甲方）与李师军（乙方）签订《林业承包合同》，该合同约定：甲方将老羊洞至余家叉河片土地发包给乙方用于造林经营管理，四至为：集体林地，南低路，西低河，北低胡文刚地；承包面积101.25亩；承包期限：2014年6月3日至2054年6月3日；国家和集体征占林地时，根据国家的相关法律法规执行；林木产生经济效益后甲乙双方进行比例分成，分成时按纯利分成，分成比例为甲方占百分之十，乙方占百分之九十等内容。原盘县红果镇月亮山社区居民委员会（现月亮山居委会）签字同意承包。2014年6月5日，李师军申请进行林权登记。2014年8月6日盘县人民政府颁发盘府林证字（2014）第红果00001号林权证，载明林地所有权人为月亮山社区二组，森林或林木使用权人为李师军，小地名为老羊洞，面积分别为48.75亩、52.5亩共计101.25亩，终止日期为2054年6月3日，林种为经济林；该宗地的收益月亮山社区占10%，李师军占90%。之后，李师军在承包林地内种植了刺梨等经济林。2016年5月16日，原盘县政府在互联网上发布《盘县人民政府关于征收中央森林公园等项目红线范围内土地房屋的公告》，公告决定实施中央森林公园等项目，征收包括红果街道办红果镇片区共计493亩土地，公告发布之日起实施。原告李师军承包的盘府林证字（2014）第红果00001号林权证范围内的林地在征收的红线范围内。2017年1月19日，盘县人民政府委托贵州黔美测绘工程院对盘府林证字（2014）第红果00001号林权证范围内的林地进行丈量测绘，包括：权利人为李师军55.43亩、高克由（李师军之母）10.10亩、李仰东（李师军长子）8.60亩、林克敏（李师军之妻）10.00亩、丁洁（李师军三弟媳）2.40亩、李金成（李师军三弟）7.60亩、伍邦扬（李师军之父）6.20亩、李红霞（李师军之妹）7.60亩、林景（李师军二弟媳）6.30亩、李**（李师军长子）3.70亩等10人共计117.93亩。2017年5月17日，盘县红果街道办、盘县红果街道办月亮山社区居民委员会发布《城市综合体（中央森林关于南大门）用地公示表三》中，盘县红果街道办月亮山社区的经济林地的征地补偿标准为27300元/亩，青苗补偿标准为5800元/亩。因征收补偿款未发放原告李师军，李师军于2019年1月11日向盘州市联合接访中心信访，盘州市联合接访中心于2019年1月11日作出《来访告知书》，将信访材料转交红果街道办办理。2019年3月14日，红果街道办作出红街道信复函【2019】7号《关于李师军反映林地征收信访事项的答复意见书》，答复：一、案涉土地于2017年1月19日征收，由李师军之父伍邦阳（原月亮山社区主任）指认丈量并登记，共计122.93亩，其林权证为101.25亩。二、因其面积过大，暂不予付款，交居委核实；月亮山居委会居支两委多次组织召开群众大会，经群众会议讨论决定，谁经营管理，征地时征地补偿款由经营管理者受益。三、根据月亮山居委会居民举报伍邦阳占用集体土地及伍邦阳反映其所量面积只是要求林木补偿，土地属集体，红果街道经过调查后答复：李师军只能领取林地补偿款的90%，剩10%林地补偿及土地补偿属集体所有。李师军对答复不服，诉至本院。庭审后，本院经实地踏勘，被征收林地原状已无法核实。另查明，红果街道办作出红街道信复函【2019】7号《关于李师军反映林地征收信访事项的答复意见书》认定李师军林地为122.93亩。庭审中，各方当事人均予以认可122.93亩林地包括伍邦飞被征收的5亩林地。2017年4月，经国务院批准，同意撤销盘县，设立县级盘州市，以盘县的行政区域为盘州市的行政区域。2017年6与23日，盘州市政府证实挂牌成立。又查明，原告李师军的家庭成员有：李师军、伍邦阳（李师军之父）、高克由（李师军之母）、林克敏（李师军之妻）、李**（李师军之二弟）、李金成（李师军之三弟）、李红霞（李师军之妹）、林景（李**之妻）、丁洁（李金成之妻）、李宏亮学（又名李仰东，李师军之长子）、李定达（李师军之次子）、李宏宛蔚（李师军之次女）、李俊忆（李**之子）、李福悦（李**之女）、李德政（李金成之子）共计15人。本院认为：本案的争议焦点为：1、红果街道办是否为适格被告；2、原告李师军被征收的林地实际面积是多少；3、原告李师军请求被告补偿117.93亩林地安置补偿费2830320元、经济林补偿费2358600元和一次性土地补偿费1768950元是否得到支持。（一）关于红果街道办是否为适格被告的问题。本案中，根据盘县人民政府在互联网上发布《盘县人民政府关于征收中央森林公园等项目红线范围内土地房屋的公告》的内容，盘州市中央森林公园等项目的征收机关是盘县人民政府，红果街道办仅是实施在征收过程中按照盘县人民政府的要求参与管理和执行，由于盘县人民政府已经撤销，相关职能由盘州市人政府承担，因此，征收补偿主体机关是盘州市政府，红果街道办不是本案的适格被告，原告李师军请求红果街道办依法予以补偿的请求，本院不予支持。（二）关于原告李师军被征收的林地实际面积是多少的问题，原告李师军与月亮山社区二组签订的《林业承包合同》约定和李师军盘府林证字（2014）第红果00001号林权证载明的林地均为101.25亩，在征收过程中盘州市政府委托的测绘公司实际测绘面积共计117.93亩。《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十六条规定：“土地所有权或使用权证明文件上的四至界线与实地一致，但实地面积与批准面积不一致的，按实地四至界线计算土地面积。”由于征收过程中的测绘单位系被告盘州市政府指定测绘的单位，盘州市政府如认为测绘面积不实，应按照规定进行复核，但盘州市政府至今未对原告李师军林地面积依法进行复核，因此，本院认定盘州市政府委托的测绘公司实际测绘面积共计117.93亩，作为原告李师军实际被征用的林地面积。被告盘州市政府认为应以林权证载明的面积为准的理由，本院不予支持。（三）关于李师军请求被告补偿117.93亩林地安置补偿费2830320元、经济林补偿费2358600元和一次性土地补偿费1768950元是否得到支持的问题。1、安置补偿费是否应支持以及支持多少的问题，根据月亮山居委会的证明，原告李师军的家庭人口共有15人。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第二款规定：“需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”《贵州省土地管理条例》第二十条规定：“征收土地的补偿费用，按照下列标准执行：（二）安置补助费1、征收耕地的安置补偿费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位人均占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前3年平均产值的4至6倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前3年平均年产值的15倍。2、征收其他土地的安置补助费，为征收耕地安置补助费的一半。”六盘水市人民政府市府发【2012】19号《关于印发六盘水市建设用地管理若干规定的通知》附件1确定红果镇区域内耕地及林地的统一年产值标准为1300元/亩。本案中，李师军的承包的林地属于“其它土地”，因不需要对原告方进行统一安置，安置补助费应当支付给原告李师军的家庭农业人口。原告李师军的家庭人口15人，承包的林地为117.93亩计7.862公顷，按照每公顷被征收耕地的安置补助费最高不得超过被征收前3年平均年产值的15倍计算一半为：【7.862公顷×1300元×15人×15】÷2＝1149817.5元。原告李师军的家庭人口在诉讼中同意由李师军领取，本院予以准许。被告提出原告李师军家庭人口不是15人的主张，因被告不能提供上列人员不属于该经济集体成员和有家庭承包地的相关证据和依据，故对其该理由本院不予支持。原告李师军提出应按照24000元/亩计算安置补助费的理由无法律依据，本院不予支持。2、经济林补偿费为多少的问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第四款规定：“征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”本案中，案涉林地的所有权属于月亮山居委会二组，盘州市中央森林公园等项目的实施共计征收土地463亩，盘州市政府对实施中央森林公园等项目公示占用经济林地青苗补助费的补偿标准，未违反政府对于经济林地补偿标准的有关规定，因此，本院按照青苗补助费5800元/亩计算，林地为117.93亩，李师军家庭享有90%的收益，共计为：117.93×5800×90%=615594.6元。原告李师军提出应按照20000元/亩计算经济补偿费的主张，因与盘州市中央森林公园等项目的实施中对经济林地林木收益补偿标准不一致，本院不予支持。3、一次性土地补偿费能否支持以及支持多少的问题。根据《贵州省土地管理法实施条例》第二十一条规定，原告李师军要求支付一次性土地补偿费，属于农村集体经济组织或者村民委员会未能调整其他土地给农民且又未解决农民生活出路的问题，不属于人民政府在土地征用后应当补偿给农村集体经济组织家庭成员的问题，因此，原告李师军请求被告支付一次性土地补偿费的诉讼请求无法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：被告盘州市人民政府于本判决生效之日起30日内向原告李师军支付征收林地的安置补助费1149817.5元和林木补偿费615594.6元，共计1765412.1元。案件受理费50元，由被告盘州市政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  付振义审判员  刘 靖审判员  罗 光二〇二一年四月十日法官助理尹倩茹书记员黄虎