辽宁省锦州市古塔区人民法院行 政 裁 定 书（2021）辽0702行初6号原告赵桂敏，女，1948年12月31日出生，汉族，锦州华光电力电子（集团）公司退休工人，住锦州市古塔区。委托代理人刘瑞年，辽宁卫华律师事务所律师。被告锦州市古塔区工业和信息化局，住所地锦州市古塔区上海路三段13-2号，统一社会信用代码11210702MB1899548E。法定代表人谷宏，该局局长。委托代理人陆迎新，辽宁新阳律师事务所律师。第三人锦州华光电力电子（集团）公司，住所地锦州市古塔区重庆路二段2号，统一社会信用代码91210700120556441M。法定代表人史锦伟，该公司总经理。委托代理人陈宏，该公司工作人员。委托代理人黄欣，辽宁新阳律师事务所律师。原告赵桂敏诉被告锦州市古塔区工业和信息化局、第三人锦州华光电力电子（集团）公司撤销行政处理决定一案，于2021年3月1日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2021年3月4日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月24日公开开庭审理了本案。原告赵桂敏及其委托诉讼代理人刘瑞年、被告锦州市古塔区工业和信息化局的委托诉讼代理人陆迎新、第三人锦州华光电力电子（集团公司）的委托诉讼代理人黄欣、陈宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵桂敏诉称，原告是锦州华光电力电子（集团）公司的退休工人，在该企业工作30多年，退休前不仅单位为原告缴纳了养老保险费，而且原告个人也如期缴纳了应由个人缴纳的部分，但原告于1998年12月份退休时，单位并未将原告的档案与其他退休职工那样转交给劳动部门，以致原告退休后不能享受养老保险待遇，老有所养难以保障，故诉至法院。一审判决原告胜诉，责令单位将原告档案移交给劳动部门，单位不服上诉，二审法院以双方争议纠纷不属于法院管辖范围而驳回原告起诉，现原告应法院要求，到主管局申请处理，谁知被告于2020年12月28日却以“你的档案一直由企业保管，由于现在欠一部分托管费用，托管事情企业与劳动部门协商处理”而未做实质性处理。原告缴纳保险，退休后享受养老保险待遇，是法律赋予原告的权利，为维护原告的合法权益，故诉至法院，请求法院：1、依法撤销被告于2020年12月28日作出的锦古工信发字（2020）24号《行政处理决定书》；2、要求被告重新作出具体行政行为，为原告办理档案移交给劳动部门，并将退休费纳入养老保险统筹范围；3、诉讼费用由被告承担。原告赵桂敏向本院提交了以下证据：1、锦州市中级人民法院（2020）辽07民终64号民事裁定书；2、辽宁省高级人民法院（2020）辽民申4868号民事裁定书；3、锦州市古塔区工业和信息化局锦古工信告字（2020）16号信访事项实体性受理告知书；4、锦古工信发字（2020）24号行政处理决定书；5、中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅关于印发《辽宁省国有企业退休人民社会化管理工作方案》的通知。被告锦州市古塔区工业和信息化局辩称，我局没有将原告档案移交的职能。我局作出的行政处理决定系信访答复意见，不应该在该行政处理决定中给原告诉权，请法院驳回原告的诉讼请求。原告于2020年12月21日到区信访大厅反映其是锦州华光电力电子（集团）公司的退休职工，原单位办理退休时未将其档案转交劳动部门，现要求将档案转交劳动部门并纳入养老保险统筹范围的问题要求给予解决。我局于2020年12月21日受理，并发出受理告知书。自接到信访事项后，我局领导高度重视，立即责成相关人员进行调查情况。并在第一时间给予答复，于2020年12月28日作出锦古工信发字（2020）24号行政处理决定书，并在当日送达原告，原告签收回执。原告反映是第三人的退休职工，原单位办理退休时未将其档案转交劳动部门，现要求将档案转交劳动部门并纳入养老保险统筹范围。我局与第三人取得联系，了解到原告当时不同意办理档案移交，所以档案一直由企业保管，由于现在欠一部分托管费用，托管事情企业与劳动部门协商处理。我局认为退休人员的劳动人事档案保管和移交，属于企业内部及相关行政机关的管理行为，受国家相关政策的调整，且辽宁省也下发了关于国有企业退休人员管理相关事项的文件，对国有企业退休人员管理包括档案移交等工作进行了明确规定，我局答复原告由企业与劳动部门协商处理档案转交劳动部门并纳入养老保险统筹范围事宜，符合规定。且经查询裁判文书网原告与第三人劳动争议一案经辽宁省高级人民法院作出（2020）辽民申4868号民事裁定书驳回了原告赵桂敏办理移交档案手续的再审申请。被告锦州市古塔区工业和信息化局向本院提交了以下证据：1、锦古工信告字（2020）16号受理告知书；2、送达签收回执。3、锦古工信发字（2020）24号行政处理决定书；4、送达签收回执。第三人锦州华光电力电子（集团）公司述称，第一、原告自愿不在办理档案移交上签署自己的名字，是明知的。因为原告的丈夫也是第三人的职工，其已在移交上签署自己的名字，所以原告不签署是其自愿和明知的行为。目前原告的退休职工档案在第三人处保管，也没有影响原告退休金及其他养老保险待遇的发放，第三人也没有能力缴纳千万余元的托管费；第二、据第三人了解，原告是到信访大厅反映由信访大厅将该信访事件交由到被告工信局处，由工信局出具了信访答复，根据我国行政诉讼法解释第一条第九项规定，第三人认为应当驳回原告的起诉。本院对上述证据认证如下：对于原告提供的证据1-5，被告及第三人对其真实性无异议，本院对其证据的真实性予以采信。对于被告提供的证据1-4，原告及第三人对其真实性无异议，本院对其证据的真实性予以采信。经审理查明，原告赵桂敏于2020年12月21日到古塔区信访大厅反映其是锦州华光电力电子（集团）公司的退休职工，原单位办理退休时未将其档案转交劳动部门，现要求将档案转交劳动部门并纳入养老保险统筹范围的问题。被告于2020年12月21日受理，并于2020年12月23向原告赵桂敏作出锦古工信告字(2020)16号锦州市古塔区工业和信息化局信访事项实体性受理告知书。2020年12月28日，被告锦州市古塔区工业和信息化局作出锦古工信发字（2020）24号行政处理决定书，并于当日向原告赵桂敏予以送达。该行政处理决定书的内容为：“赵桂敏：你于2020年12月21日到区信访大厅反映：你是锦州华光电力电子（集团）公司的退休工人，原单位办理退休时未将其档案转交劳动部门，现要求将档案转交劳动部门并纳入养老保险统筹范围的问题要求给予解决。我们于2020年12月21日受理，并发出受理告知书。自接到信访事项后，我局领导高度重视，立即责成相关工作人员进行调查情况，并在第一时间给予答复。你反映是锦州华光电力电子（集团）公司的退休职工，原单位办理退休时未将其档案转交劳动部门，现要求将档案转交劳动部门并纳入养老保险统筹范围。我局与你所退休单位取得联系，了解到你本人当时不同意办理档案移交。故你的档案一直有企业保管，由于现在欠一部分托管费用，托管事情企业与劳动部门协商处理。如对此答复意见不服，可自收到答复意见之日起60日内，向古塔区人民法院提起行政诉讼。”原告收到该行政处理决定后，认为被告对其反映的问题未作出实质性处理，故原告诉至法院。本院认为，根据法律规定，行政行为是对公民、法人或者其他组织权利义务产生实际影响的行为。本案被告作出的行政处理决定是基于原告通过信访途径反映情况后作出的一种单纯的回复行为，并未对原告赵桂敏的权利义务产生影响，故其属于信访事项的答复行为，并非行政行为。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为……”，因此，本案被告锦州市古塔区工业和信息化局对原告赵桂敏作出的行政处理决定并不属于人民法院行政诉讼的受案范围。此外，需要强调的是，被告锦州市古塔区工业和信息化局在作出的行政处理决定中赋予原告的诉讼权利并无法律依据，本院对被告的该行为予以纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款（九）项、第六十九条（一）项之规定，裁定如下：驳回原告赵桂敏的起诉案件受理费50元，由原告赵桂敏负担。如不服本裁定，可在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代理人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长 常 月人民陪审员 刘 卓人民陪审员 龚克宇二〇二一年四月十九日法官助理孙岩书记员曹婉鑫