山东省菏泽市牡丹区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁1702行初235号 原告郑昌宏，男，1967年12月4日出生，汉族，职工，住菏泽市牡丹区。 被告菏泽市市场监督管理局。住所地：菏泽市牡丹区中华路2777号。 法定代表人张魁，局长。 委托代理人王大庆。 委托代理人宋林娅，山东天清律师事务所律师。 原告郑昌宏不服被告菏泽市市场监督管理局政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2021年3月26日、4月2日公开开庭审理了本案，原告郑昌宏，被告菏泽市市场监督管理局的负责人朱建政及委托代理人王大庆、宋林娅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告系原菏泽纺织品采购供应站（以下简称纺织品站）职工，注册地址：菏泽市牡丹区，法人代表朱杰；1993年在纺织品站基础上，划出部分资产，成立菏泽工业贸易公司，注册地址：菏泽市牡丹区××路××号，法人代表桑群策.1994年6月菏泽工业贸易公司与山东三联电子集团公司签订协议书，同年8月成立三联集团菏泽总公司，1997年变更为三联集团菏泽商业总公司，2008年1月违法进行企业改制，由国有企业改制为有限责任公司，设立菏泽三联商业有限公司.2000年菏泽纺织品站企业登记注销，原因没有参加年检，其资产转移无法查证。鉴于此，原告为维护自己的知情权、监督权，及合法权益不受侵害，于2020年7月13日向被告依法申请公开：1、菏泽纺织品采购供应站注销时间、注销依据、国有资产转移情况（转移单位）；2、菏泽三联商业有限公司2008年1月改制情况（包括改制时提交的原始原件材料），期间被告工作人员电话通知原告，向菏泽市行政审批服务局申请。菏泽市审批服务局于2020年7月29日向原告作出了《关于郑昌宏依法申请公开菏泽市纺织品采购供应站注销等情况的回复》：“菏泽市行政审批服务局成立2018年底，经核实无法查证菏泽市纺织品采购供应站注销相关信息和菏泽三联商业有限公司改制相关信息，上述信息请向菏泽市市场监督管理局申请公开。”于是原告于2020年7月31日再次向被告申请信息公开，至今被告没有向原告进行信息公开.为了维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，请求确认原告于2020年7月31日向被告申请信息公开而被告不予公开行政行为违法并判令被告向原告继续履行信息公开的法定职责。 原告向本院提供了以下证据：1、向住建局网上申请信息公开截图。2、2020年7月29日菏泽市行政审批服务局关于郑昌宏依法申请公开菏泽纺织品站注销等情况的回复。3、2020年7月31日向被告申请信息公开网上截图。 被告在法定期限内提交了答辩状，辩称：一、我局不是适格的被告，查询企业信息的职能，政府已经划转给菏泽市行政审批服务局，被答辩人应当向菏泽市行政审批服务局要求公开。菏泽市行政审批服务局于2018年底成立，其中下设登记一科，登记一科的职能为“负责企业注册登记、变更登记、注销登记(备案)工作；负责广告发布设立、变更、注销登记”，下设菏泽市行政审批档案中心，其职能为负责行政审批资料和审批业务档案的收集、整理、归档、管理工作。在菏泽市行政审批服务局成立后，我局的该企业信息查询服务职能就划转给了菏泽市行政审批服务局，电子档案和数据库已移交给菏泽市行政审批服务局，2018年11月26日菏泽市人民政府颁发的菏政办发(2018)48号文件内容：第五项、财务资产划转各有关部门、单位要对在政务服务中心开展审批服务工作使用的网络管理平台及设备设施资产进行梳理统计，登记造册、划入市行政审批局(市政务服务管理办公室)。第六项档案资料移交，各有关部门、单位要将开展审批服务工作涉及的文字资料、制式文书、电子档案、审批印章等移交给市行政审批服务局。根据菏泽市市场监管局和菏泽市行政审批服务局的交接清单，2020年4月20日就已将完全完成了档案数据的交接。二、我局就服务群众、方便群众的角度上就可以公开的资料已予回复。2020年8月4日，我局就被答辩人申请信息公开一事作出答复，于8月6日在信息公开网进行回复。其中答复如下“1、菏泽纺织品采购供应站已于2000年1月8日注销；2、菏泽三联商业有限公司的企业登记信息已在国家企业信用公示系统公示；3、根据《市场监管总局登记注册关于进一步做好企业登记档案资料查询工作的通知》(登注函字(2020)157)号和《企业登记档案资料查询办法》，请查询人持相关证件到我局档案室查询企业的企业登记资料。”查询人一直未根据相关法规的条件前来查询。被答辩人称我局不予公开行政行为缺乏事实依据。1、书式档案查询需特定查询人持相关证件方可查询。根据《企业登记档案资料查询办法》，企业登记档案资料的查询，按照提供途径，可以分为机读档案资料查询和书式档案资料查询。其中菏泽纺织品采购供应站的资产转移情况和公司提供改制原始资料(包括公司提供改制原始资料)中属于政府公开信息的部分大多为书式档案查询。各组织和个人均可向各地工商行政管理机关进行机读档案资料查询。各级公安机关、检查机关、审判机关、国家安全机关、纪检监察机关，持有关公函，并出示查询人员有效证件，可以向各级工商行政机关进行书式档案资料查询。律师事务所代理诉讼活动，查询人员出示法院立案证明和律师证件，可以进行书式档案查询。被答辩人作为自然人无法进行书式档案资料查询，但持相关证件(如调查令)或者委托律师可以进行书式档案查询。2、部分档案资料内容较多，不方便在网上发布，已告知答辩人来我局档案室进行查询。综上，被答辩人称向我局进行行政公开而不予公开不符合事实。为方便群众，我局在收到申请后也进行了公开回复，内容在回复中已罗列，并且告知被答辩人根据相关法律法规持相关证件到我局档案室进行查询。我局不构成不予公开的行政行为，请依法驳回被答辩人的起诉或者驳回其诉请。 被告向本院提供以下证据：1、菏泽市人民政府办公室文件菏政办发【2018】48号菏泽市人民政府办公室关于印发菏泽市行政审批和政务服务管理职责调整划转实施方案的通知。政府信息公开申请征求意见确认函。2、数据移交清单一份。3、山东省政府网站集约化平台大汉互动平台截图两份。4、《市场监管总局登记注册局关于进一步做好企业登记档案资料查询工作的通知》、《企业登记档案资料查询办法（工商企字）【1996】第398号）》《公司登记管理条例》、5、《中华人民共和国信息公开条例》。 经庭审举证、质证，本院对上述证据作如下确认：对原、被告所举证据真实性均予以认定。 经审理查明：原告郑昌宏系原菏泽纺织品采购供应站职工。2020年7月31日原告郑昌宏通过政府网站向被告菏泽市市场监督管理局提出政府信息公开申请。郑昌宏填写的政府信息公开申请表中载明：“联系人郑昌宏”、“联系人电话155××××3799”、“通信地址牡丹区××街道××小区××、“所需信息内容描述依法公开1、菏泽纺织品采购供应站注销时间、原因、及资产转移等情况；2、菏泽三联商业有限公司2008年改制情况，包括公司提供改制原始资料”、“信息指定提供方式为纸面”等内容，并在“信息的获取方式”一栏中填写了“邮寄，快递”。2020年8月3日被告收到了原告政府信息公开申请。2020年10月26日，原告向本院提起行政诉讼，请求确认原告于2020年7月31日向被告申请信息公开而被告未公开原告申请公开的政府信息的行为违法并判令被告向原告履行信息公开的法定职责。 另查明：原告曾向菏泽市行政审批局申请政府信息公开，2020年7月29日菏泽市行政审批局向原告作出了《关于郑昌宏依法申请公开菏泽市纺织品采购供应站注销等情况的回复》：“菏泽市行政审批服务局成立2018年底，经核实无法查证菏泽市纺织品采购供应站注销相关信息和菏泽三联商业有限公司改制相关信息，上述信息请向菏泽市市场监督管理局申请公开”。 还查明：2020年8月4日被告作出了答复，主要内容是：菏泽纺织品采购供应站已于2000年1月10日注销。菏泽三联商业有限公司的企业登记信息已在国家企业信用信息公示系统公示，根据《市场监管总局登记注册局关于进一步做好企业登记档案资料查询工作的通知》登注函字(2020)157号和《企业登记档案资料查询办法》，请查询人持相关证件到我局档案室查询企业的企业登记资料。你如对本告知书有异议，可以在收到本告知书之日起60日内向山东省人民政府申请行政复议或者在6个月内向菏泽市中级法院提起行政诉讼。但该答复并未通过邮政快递邮寄送达给原告，被告称2020年8月6日已在山东省政府网站集约化平台大汉互动平台上回复原告，但原告表示未看到回复内容。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定:“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理”。第三十三条第一款、第二款规定:“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日”。本案中，申请人郑昌宏在申请书中已明确了自己的姓名、联系方式、具体住址以及获取信息的方式为“邮寄或快递”，但被告菏泽市市场监督管理局在收到了郑昌宏的政府信息公开申请后，虽作出了答复，但未按照郑昌宏要求的方式进行送达，致使郑昌宏在提起本案诉讼前，并未收到该答复或实际知晓该答复的内容，应视为被告在法定期限内未予答复。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条第二款第（三）项、最高院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下： 确认被告对原告的政府信息公开申请未予答复的行为违法，限被告于本判决生效后20个工作日内对原告提出的政府信息公开申请依法予以答复。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  苏 红 人民陪审员  白良柱 人民陪审员  闫建平 二〇二一年四月十九日 书 记 员  邓鸿良