河北省沧州市运河区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）冀0903行初22号 原告蒋秋梅，女，1971年6月2日出生，住南皮县。 委托代理人刘军强，河北铭晖律师事务所律师。 被告南皮县公安局，住所地南皮县南皮镇金刚中路。 法定代表人张旺盛，该局局长。 委托代理人魏志刚，该局法制大队工作人员。 委托代理人张其跃，乌马营派出所副所长。 被告沧州市公安局，住所地沧州市运河区御河路51号。 法定代表人张文阁,该局局长。 委托代理人董凤，该局工作人员。 原告蒋秋梅不服被告南皮县公安局所作行政处罚决定及被告沧州市公安局所作行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月15日公开开庭审理了本案。原告蒋秋梅及委托代理人刘军强，被告南皮县公安局委托代理人魏志刚、张其跃，被告沧州市公安局委托代理人董凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告南皮县公安局于2020年9月10日作出南公（乌）行罚决字[2020]0754号行政处罚决定书，决定对蒋秋梅行政拘留十日。被告沧州市公安局于2020年12月8日作出沧公复决字[2020]157号行政复议决定书，维持了上述行政处罚决定。 原告蒋秋梅诉称，2020年5月20日上午八点左右，原告路过天安门前门东站，被北京市巡逻民警拦截，当日晚八点将原告带至久敬庄接济服务中心，晚上12点被当地警察带回户籍所在地派出所。5月21日上午，派出所民警对原告做了相关笔录，并安排两人在原告家中24小时看守，直至5月27日，原告被要求写了保证书才被解禁。6月1日，原告接到镇里书记打来的电话，让原告配合迁户口以解决管辖问题。6月2日早上，派出所民警告知要对原告执行拘留，并将原告带至沧州市拘留所拘留了10日。2020年5月22日，被告南皮县公安局出具南公（乌）行罚决字[2020]0148号行政处罚拘留10日决定书。原告向沧州市公安局提出复议申请，沧州市公安局出具沧公复字[2020]69号行政复议决定书，撤销了南皮县公安局作出的上述行政处罚决定，南皮县公安局在没有新证据的情况下，作出南公（乌）行罚决字[2020]0754号行政处罚决定书，原告不服，向沧州市公安局申请行政复议，沧州市公安局在没有新的事实和证据的情况下，作出了与前决定相互矛盾的行政复议决定。被告南皮县公安局乌马营派出所在2020年6月2日对原告拘留时，并未给原告送达任何法律文书和通知，直接将原告送至拘留所拘留，属程序违法。原告认为，原告只是路过天安门前门东站，并不是违法上访，且路过时不存在任何不当行为及言论。南皮县公安局乌马营派出所以原告在天安门周边非正常上访为由，认定原告扰乱公众秩序，并对原告先采取监禁措施，又进行行政拘留，不符合事实，也缺乏法律依据，请求法院依法撤销被告南皮县公安局作出的南公（乌）行罚决[2020]0754号拘留10日的处罚决定书和沧州市公安局作出的沧公复决字（2020）157号复议决定书。 被告南皮县公安局辩称，一、被告所作处罚决定认定事实清楚、证据确凿充分。2020年5月20日上午8点左右，蒋秋梅在天安门周边进行非正常上访，被北京市巡逻民警发现后，巡逻民警将蒋秋梅带至久敬庄接济中心。上述事实有蒋秋梅的陈述、证人证言等证据予以证实。二、被告所作处罚决定程序合法。被告于2020年5月19日22:15接报案。2020年5月21日受案并出具受案回执；经调查审批程序，于2020年5月22日作出南公（乌）行罚决字[2020]0148号号行政处罚决定；后因事实不清，证据不足且程序违法，被复议机关撤销重作。2020年8月17日，经审批撤销了0148号行政处罚决定。被告经补充调查后，于2020年8月18日制作行政处罚告知笔录，将拟制作行政处罚决定的事实、理由、依据告知蒋秋梅，并听取了蒋秋梅的陈述和申辩理由。经行政处罚审批程序，2020年9月10日，依据治安管理处罚法第二十三条第一款第（一）项之规定，重新作出了南公（乌）行罚决字[2020]0754号行政处罚决定书，对蒋秋梅行政拘留十日。三、被告作出的处罚决定适用法律正确。蒋秋梅违反相关规定，到北京重点地区、敏感部位非信访接待场所上访，构成扰乱社会公共秩序，根据治安管理处罚法第二十三条第一款第（二）项之规定，被告依法对蒋秋梅行政拘留十日，已于2020年6月12日执行完毕。综上，本案事实清楚、证据确凿充分、程序合法、适用法律正确，量罚适当，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告沧州市公安局辩称，一、被告作出的复议决定事实清楚、证据确凿。被告审理查明：2020年5月20日，原告蒋秋梅在“两会开幕”期间到北京天安门周边地区上访，被北京巡逻民警拦截送至久敬庄救济服务中心，随后被南皮县乌马营镇东门村工作人员和乌马营派出所民警带回。2020年5月22日南皮公安局以原告扰乱公共场所秩序对其作出的南公（乌）行罚决字[2020]0148号行政处罚决定，决定对蒋秋梅行政拘留十日。蒋秋梅不服，于2020年7月7日向被告提出复议申请。2020年8月6日被告作出沧公复决字[2020]69号行政复议决定，以事实不清、证据不足、程序违法，撤销了南公（乌）行罚决字[2020]0148号行政处罚决定并责令南皮县公安局在法定期限内重新作出处理。2020年9月10日，南皮县公安局根据治安管理处罚法第二十三条第一款第（二）项之规定，作出南公（乌）行罚决字[2020]0754号行政处罚决定，决定对蒋秋梅行政拘留十日。以上事实有下列证据证实：蒋秋梅询问笔录、证人证言、行政处罚决定书。二、被告所作行政复议决定程序合法、适用法律正确。被告于2020年10月15日收到蒋秋梅行政复议申请书，被告当日依法受理并向南皮县公安局发送了行政复议提交答复通知书以及行政复议申请书副本。南皮县公安局在法定期限内向复议机关提交了行政复议答复书及作出该行政行为的证据、依据和其他相关材料。被告经审理认为本案事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、处罚适当。经审批，2020年12月8日，根据行政复议法第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持了南公（乌）行罚决字[2020]0754号行政处罚决定。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告南皮县公安局及被告沧州市公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：1.刘学良受案登记表、受案回执。2.蒋秋梅公安行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政处罚决定书、撤销行政处罚审批表。3.呈请延长办理期限审批表。4.蒋秋梅公安行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政处罚决定书。5.刘玉强行政拘留家属通知书。6.蒋秋梅拘留所执行回执。7.集中收（拘）入所人员审批表。8.沧州市公安局行政复议决定书。9.蒋秋梅第一次询问笔录及权利义务告知书。10.刘学良第一次询问笔录及权利义务告知书。11.门兰武第一次询问笔录及权利义务告知书。12.门兰武第二次询问笔录及权利义务告知书。13.门正国第一次询问笔录及权利义务告知书。14门兰武、门正国、蒋秋梅、刘学良的户籍证明信。 被告沧州市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1.申请人提交的行政复议申请材料，包括行政复议申请书、身份证复印件、行政处罚决定书。2.行政复议案件受理审批表。3.行政复议申请受理通知书。4.行政复议提交答复通知书。5.被申请人提交的行政复议答复书。6.行政复议案件决定审批表。7.行政复议决定书。8.送达凭证。 经庭审质证，本院对二被告提交的证据的真实性予以确认。 经审理查明，2020年5月20日，原告蒋秋梅在北京天安门前门东站，被北京巡逻民警拦截送至久敬庄救济服务中心，随后被南皮县乌马营镇东门村工作人员和乌马营派出所民警带回。2020年5月22日，被告南皮县公安局作出南公（乌）行罚决字[2020]0148号行政处罚决定书，决定对蒋秋梅行政拘留十日，原告不服，向被告沧州市公安局申请行政复议，沧州市公安局于2020年8月6日作出沧公复决字[2020]69号行政复议决定书，以事实不清、证据不足、程序违法为由撤销了上述行政处罚决定，责令南皮县公安局在法定期限内重新作出处理。南皮县公安局于2020年9月10日作出南公（乌）行罚决字[2020]0754号行政处罚决定书，决定对蒋秋梅行政拘留十日。被告沧州市公安局于2020年12月8日作出沧公复决字[2020]157号行政复议决定书，维持了上述行政处罚决定。原告不服，起诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条规定：“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条第一款规定：“公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。”本案中被告南皮县公安局对原告蒋秋梅于2020年5月22日作出南公（乌）行罚决字[2020]0148号行政处罚决定书，却于作出上述决定后的2020年5月27日才作出公安行政处罚告知笔录，即被告南皮县公安局在作出行政处罚决定前没有履行法定告知义务，依据上述规定，其所作行政处罚决定不能成立。在被告沧州市公安局以沧公复决字[2020]69号行政复议决定撤销了南皮县公安局所作上述行政处罚决定后，南皮县公安局于2020年8月18日对蒋秋梅制作了公安行政处罚告知笔录，并于2020年9月10日作出南公（乌）行罚决字[2020]0754号行政处罚决定书，而蒋秋梅于2020年6月2日至6月12日已被执行拘留十日，被告南皮县公安局在行政处罚决定执行终结后再予告知，实际上剥夺了原告的程序权利，属于严重程序违法，其所作处罚决定本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 撤销被告南皮县公安局于2020年9月10日作出的南公（乌）行罚决字[2020]0754号行政处罚决定以及被告沧州市公安局于2020年12月8日作出的沧公复决字[2020]157号行政复议决定。 案件受理费50.0元，由两被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。 审 判 长  李建朋 人民陪审员  许金霞 人民陪审员  白芳园 二〇二一年四月二十六日 书 记 员  段婷婷