广西壮族自治区来宾市兴宾区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）桂1302行初4号 原告蒙世来，男，1978年9月23日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。 被告来宾市城市管理综合执法局，住所地：来宾市人民路8号。 法定代表人龚强，局长。 委托代理人罗丽萍，该局工作人员。 委托代理人蒋明，广西桂来律师事务所律师。 原告蒙世来不服被告来宾市城市管理综合执法局（以下简称来宾市综合执法局）强制拆除构筑物行政行为一案，于2021年1月5日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2021年1月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月29日公开开庭审理了本案。原告蒙世来，被告来宾市综合执法局委托代理人罗丽萍、蒋明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告来宾市综合执法局于2020年2月2日作出来综执〔2019〕第2-0351号《拆除通知书》，该通知书认定的主要事实：蒙世来未经建设行政主管部门批准，在没有取得合法建设手续的情况下擅自在来××幼儿园西面建设钢架结构房屋两间的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第四十四条的规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十六条、第六十八条的规定，责令当事户主自收到本通知之日起壹日内，自行拆除、恢复原状。逾期不执行者，本机关将按照有关规定依法拆除。 2 原告蒙世来诉称，原告在自家承包地里临时焊接活动式板房框架，焊好就移走或出售。被告在没有核查原告焊接的是活动式板房框架的情况下，将原告活动式板房框架强制拆除。原告认为，被告强制拆除行政行为违法，造成了原告经济损失。为此，请求人民法院判决确认被告强制拆除行为违法；赔偿原告经济损失5000元。 原告向法庭提供下列证据：1.身份证复印件、营业执照，证明原告是个体工商户，经营范围是卷闸门加工、销售。2.钢架的照片，证明活动钢架板房，同时也证明被告拆除原告活动板房。3.红丹水暖建材商场销售清单，证明被告拆除活动板房造成了原告经济损失5000元。4.来宾市人民检察院（来检行监[2020]45130000003号）中止审查决定书、恢复审查通知书、听证通知书；5.申请行政监督诉讼材料收取清单；6.行政抗诉申请书；7.广西壮族自治区高级人民法院（2020）桂行申251号行政裁定书；8.广西壮族自治区高级人民法院再审案件受理相关材料（再审案件受理通知书、送达回证、诉讼材料收取清单、再审申请书）;9.信访事项程序性受理告知书（来访告字〔2020〕20316号）;10.关于来宾市兴宾区综合执法局干部违纪问题的举报信;11.来宾市中级人民法院诉讼材料（行政上诉状、行政起诉状）,证明原告对本案进行过有关诉讼。12.临时搭建铁棚申请书，证明原告提出过临时搭建铁棚的申请。13.照片4张（路边1张、外来人员情况登记表1张、楼层示意图1张、国土空间规划科档案室1张）,证明有关单位住所地。14.来宾市城市管理综合执法局限期整改通知书（编号〔2019〕0000052），证明被告下发限期整改通知书。15.照片8张（老检察院门1张、现场钢架1张、执法通知书1张、双鸿广告聊天记录1张、广西公安出警短信1张、举例图3张）,证明被告单位住所地以及其他情况。16.来宾市兴宾区人民法院（2020）桂1302行初9号行政裁定书及其送达回证;证明原告对本案进行过有关诉讼。17.广西壮族自治区来宾市中级人民法院（2020）桂13行终37号行政裁定书及其送达证,证明原告对本案进行过有关诉讼。18.现场照片20张,证 3 明现场周边的外貌。 被告来宾市综合执法局辩称，一、2019年11月29日上午10时许，本局执法人员在巡查时，发现蒙世来在来××幼儿园西面搭建有2间钢架棚框架。经核实蒙世来本人得知，该钢架棚框架未办理相关建设手续。根据《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第三十一条的规定，未取得建设工程规划许可证的，不得进行建设；以及根据《广西壮族自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第十五条规定，执法人员立即对当事人蒙世来下发《限期整改通知书》，责令其一天内自行拆除所搭建的钢架棚框架。2019年12月2日，本局执法人员再次到现场核查，发现蒙世来未按要求进行整改，且继续抢建。经现场调查，当事人蒙世来搭建钢架棚框架时已将钢管插入地下，固定于地面。此行为并不是蒙世来在其诉状中所辩称的“只是做临时活动板房，焊好就移走”的情形，而是属于“未取得建设工程规划许可证”违法建设的行为。执法人员在现场签发了《责令停止违法行为通知书》和《拆除通知书》，责令当事人自收到本通知之日起1日内，自行拆除、恢复原状；逾期不执行，将按照有关规定依法拆除。并将2份通知书留置于现场。二、蒙世来在限期内，并没有自行拆除违法构筑的钢架棚框架。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条、第六十八条规定，以及《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第六十五条的规定，执法人员于2019年12月3日依法对蒙世来违法建筑物（构筑物）进行机械拆除。三、本局认定蒙世来违法建设建筑物（构筑物）事实清楚，证据确凿，行政执法程序合法、适用法律法规正确，所实施的拆除行为合法有效，并不存在行政违法行为，蒙世来要求行政赔偿，没有事实和法律依据。 综上，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告来宾市综合执法局向本院提交了以下证据：1.《限期整改通知书》、蒙世来身份证;2.《限期整改通知书》及蒙世来现场签收通知的照片2张,证明执法人员 4 于2019年11月29日现场查明蒙世来存在违法建筑行为,并向蒙世来下发《限期整改通知书》。3.《责令停止违法行为通知书》和《拆除通知书》的照片2张;4.给蒙世来下发的《责令停止违法行为通知书》和《拆除通知书》;5.两份通知书张贴留置于现场照片1张,证明2019年12月2日执法人员再次到现场核查蒙世来违法建筑物（构筑物）,蒙世来存在违法建筑行为,并将通知书张贴留置于现场。6.违法建筑物进行机械拆除照片2张,证明2019年12月3日执法人员依法对蒙世来的违法建筑物予以拆除。 经庭审质证，原告对被告提供证据的质证意见：证据1-4、6无异议。证据5有异议，当时被告到现场张贴通知书，原告不在现场，该证据形式不合法。 被告对原告提供证据的质证意见：证据1的真实性无异议，证明原告经营范围卷闸门加工销售，不能证明原告搭建的钢架棚框架是活动板房,同时营业执照是否有年检；证据2的真实性无异议，不能证明原告构筑的钢架棚框架是活动板房,从现场来看，恰好证明拆除的钢架棚框架构筑物，已将钢管插入地下，固定于地面。证据3-18真实性无异议,但与本案没有实质性的关联。 本院对上述证据认证如下：被告提供证据1-6;原告提供证据1-2,这些证据的真实性各方当事人无异议,且与本案有关联性,可以作为认定本案有关事实的证据，予以确认。原告提供证据3红丹水暖建材商场销售清单,该销售清单既没有经办人,又没有销售单位加盖的印章,无法证明销售清单的真实性、合法性，以及销售清单的来源出处。提供证据4-18与本案没有实质性的关联，因此，原告提供证据3-18，本院不予确认。 经审理查明，2019年11月29日上午10时许，被告来宾市综合执法局执法人员在巡查时，发现蒙世来在来××幼儿园西面××2间钢架棚框架。执法人员当场以蒙世来搭建钢架棚框架未办理相关建设手续为由,向蒙世来下发《限期整改通知书》，责令蒙世来1日内自行拆除所搭建的钢架棚框架。2019年12 5 月2日，执法人员再次到现场核查，蒙世来未按要求进行整改，且继续抢建。经现场查看，蒙世来搭建钢架棚框架时已将钢管插入地下，固定于地面。执法人员在现场又下发《责令停止违法行为通知书》和《拆除通知书》，认定蒙世来在未取得建设工程规划许可证的情况下,搭建钢架棚框架,系违法建筑物(构筑物)。责令蒙世来收到本通知之日起1日内，自行拆除、恢复原状；逾期不执行，将按照有关规定依法拆除。并将《责令停止违法行为通知书》和《拆除通知书》2份通知书留置于现场。蒙世来在限期内，并没有自行拆除违法搭建的钢架棚框架。来宾市综合执法局根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条、第六十八条规定，以及《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第六十五条的规定，于2019年12月3日对蒙世来搭建的钢架棚框架进行强制拆除。原告蒙世来认为,其焊接活动式板房框架，并没有将钢架棚框架固定于地面。被告来宾市综合执法局在没有核查原告焊接的是活动式板房框架的情况下，将原告活动式板房框架强制拆除。被告强制拆除行政行为违法，造成了原告经济损失。为此，请求人民法院判决确认被告强制拆除行为违法；赔偿原告经济损失5000元。 本院认为，本案争议的焦点包括：一是被诉强制拆除行为是否合法？二是原告提出请求赔偿是否有事实和法律依据？ 一、关于被诉强制拆除行为是否合法的问题。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第四十四条的规定，行政机关实施强制执行前，应履行催告、听取当事人陈述和申辩的程序，如当事人经催告，逾期仍不履行行政决定，且无正当理由，行政机关可以作出强制执行决定。对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，行政机关应当予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，来宾市综合执法局依据其下达《责令停止违法行为通知书》和《拆除通知书》，于2019年12月3日对蒙世来违法搭建的钢架棚框 6 架实施强制拆除行为。来宾市综合执法局实施强制拆除行为应遵守《中华人民共和国行政强制法》关于强制执行程序的上述规定。从目前查明事实和相关证据来看，来宾市综合执法局没有提交有效证据证明其履行了催告、听取当事人陈述和申辩并作出强制执行决定等法定程序前提下，仅凭下达《责令停止违法行为通知书》和《拆除通知书》后，即实施强制拆除行为，程序上明显不符合法律规定，强制拆除行为程序违法。同时，来宾市综合执法局并未提交相关证据证明涉案钢架棚框架正在进行建设的违法建筑，故其实施强制拆除行为事实不清、证据不足。来宾市综合执法局对蒙世来搭建钢架棚框架实施的强制拆除行为，本应予以撤销，但涉案搭建的钢架棚框架已被拆除，被诉行政行为亦不具有可撤销内容，判决撤销已无实际意义，应确认来宾市综合执法局实施强制拆除行政行为违法。 二、关于原告提出请求赔偿是否有事实和法律依据的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。本案中，来宾市综合执法局对蒙世来钢架棚框架实施强制拆除行为违法，行政行为违法的前提条件已经具备。但是，仅有行政行为违法尚不足以导致赔偿责任的产生，还需要具备合法权益受到损害,违法行为与权益受损之间存在法律上的因果关系。从原告蒙世来提供的证据来看，虽然提供建材商场销售清单,证明其搭建的钢架棚框架被强制拆除，造成经济损失5000元，但该销售清单既没有经办人,又没有销售单位加盖的印章,不能证明销售清单的真实性、合法性，以及销售清单的来源出处，无法证明被告来宾市综合执法局行政行为违法与其遭受经济损失之间存在因果关系的事实，故蒙世来提出请求 7 赔偿没有事实根据。 综上，被告来宾市综合执法局实施涉案强制拆除行为认定事实不清、证据不足、程序违法。原告蒙世来提出请求赔偿没有事实和法律依据，诉请理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项、第七十四条第二款第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条、第二十九条、第三十二条、第三十三条及最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第九十五条的规定，判决如下： 一、确认被告来宾市城市管理综合执法局实施强制拆除涉案钢架棚框架的行为违法。 二、驳回原告蒙世来的赔偿请求。 本案诉讼费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区来宾市中级人民法院。 审 判 长  谢丽行 人民陪审员  何少奎 人民陪审员  朱建英 8 二〇二一年四月二十一日 书 记 员  梁彦辰 附相关法律、法规条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《中华人民共和国国家赔偿法》 9 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有权取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《中华人民共和国行政强制法》 第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）履行义务的期限； （二）履行义务的方式； 10 （三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式； （四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。 第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。 第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。 最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第二十三条公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。 行政案件的原告可以在提起行政诉讼后至人民法院一审庭审结束前，提出行政赔偿请求。 第二十九条人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理和裁判； 第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第九十五条人民法院经审理认为被诉行政行为违法或者无效，可能给原告造成损失，经释明，原告请求一并解决行政赔偿争议的，人民法院可以就赔偿事项进行调解；调解不成的，应当一并判决。人民法院也可以告知其就赔偿事项另行提起诉讼。