河北省石家庄市桥西区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）冀0104行初13号 原告：李静，女，1984年8月18日出生，汉族，住河北省石家庄市栾城县。 委托代理人：聂军卫（与原告系夫妻关系），男，1977年5月1日出生，汉族，现住河北省石家庄市栾城县。 委托代理人：李建奎，河北时代经典（元氏）律师事务所律师。 被告：石家庄市公安局桥西分局中山派出所，住所地河北省石家庄市桥西永安街51号。 负责人：李建民，所长。 委托代理人：王峰，男。 委托代理人：梁明，男。 原告李静不服被告石家庄市公安局桥西分局中山派出所（以下简称中山派出所）终止案件调查决定，于2020年12月23日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月11日公开开庭审理了本案。原告李静及其委托代理人李建奎、聂军卫，被告中山派出所的负责人李建民及其委托代理人王峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告中山派出所于2020年11月30作出西公（中）行终止决[2020]第0010号《终止案件调查决定书》。 原告李静诉称，原告李静在潘多拉珠宝（上海）有限公司石家庄万象城潘多拉店工作，原告怀孕后向公司进行了报备。公司经理杨欣伺机找原告的事。2019年12月30日下午15时许，公司经理杨欣找监控公司对潘多拉店内监控角度及密码进行了更改。2019年12月31日下午15时许，在万象城潘多拉店内过道，公司经理杨欣迎面向原告撞击，杨欣用右胳膊肘故意撞击原告腹部，致使原告倒地受伤。原告被120急救车送至医院治疗，同时报警。医疗机构诊断原告为先兆流产。公安机关受案后委托河北医科大学法医鉴定中心对原告伤情进行鉴定，经鉴定原告符合外伤性先兆流产的诊断，依据《人体损伤程度鉴定标准》之相关规定，原告的损伤程度构成轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，原告作为怀孕女职工，在工作期间被潘多拉公司经理杨欣故意伤害，导致先兆流产的事实依据非常清楚，性质恶劣。这种行为既是对女职工合法权益的侵犯，更是构成违法行为。被告作为执法机关不去积极保护弱势人员的合法权益，反而推诿拖延不认真执法，最终以没有违法事实为由作出《终止案件调查决定书》，后将文书送达原告。原告认为被告没有履行保护公民人身权等合法权益的法定职责，其所作出的《终止案件调查决定书》认定事实和适用法律错误，实体及程序均错误，故诉至法院，请求法院依法判决：1、撤销被告中山派出所作出的西公（中）行终止决[2020]第0010号《终止案件调查决定书》，并责令公安机关依法追究杨欣的违法责任；2、本案诉讼费由被告承担。 被告中山派出所辩称，一、案件基本情况。2019年12月31日下午15时11许，我所接到110中心转警：万象城潘多拉店老板把员工撞倒，发生纠纷。接到警情后，我所民警出警到现场处理警情。报警人系原告李静，报警称其因工作原因被其上级撞到，现身体不适，我所民警告知其先行到医院就诊。随后我所民警在万象城潘多拉店进一步调查情况。并再次与报警人李静电话联系询问其病情情况，告知其身体好转后到派出所进一步处理。2020年1月3日，我所对本案进行受理并依法开展调查。经调查，我所认为当事人杨欣没有故意伤害的违法事实，并于2020年11月31日作出终止案件调查决定。二、我所对案件调查事实清楚，证据充分。原告李静（万象城潘多拉店店长）称：在石家庄市内因工作交接问题与其单位区域经理杨欣发生争执，并被杨欣故意撞倒。根据李静报警情况我单位展开调查取证工作。对原告李静、当事人杨欣、证人制作询问笔录并调取案发当时店内的监控录像。李静笔录中称：该于2019年12月25日口头向其上级领导区域经理杨欣告知其怀孕，不久杨欣提出让其调岗到北国店做销售。2019年12月30日下午，杨欣找人更换了监控密码，并调整了监控角度。2019年12月31日下午，杨欣在要求其交接工作过程中，故意用肘部撞击其腹部，导致其倒地。原告李静认为区域经理杨欣无权调动其工作岗位，无权要求其交接工作，并认为是杨欣故意撞击导致其倒地受伤。对当事人杨欣予以核实、询问在场证人卢某。4月26日，我民警有对当天值班的另外两名店员马某、李某进行询问。针对原告的伤情，聘请河北医科大学法医鉴定中心做伤情鉴定，李静的损伤程度构成轻微伤。2020年6月11日，李静到我所制作了询问笔录，根据李静提供情况，我单位进一步开展调查。于6月17日再次对当天在场证人卢某核实情况，并制作了询问笔录。我所通过对原始监控录像及现场录音进行反复查看综合分析，录像中无法证明原告李静被当事人杨欣故意撞倒。关于区域经理调整员工工作的流程，我所向李静所在单位［潘多拉珠宝（上海）有限公司］核实情况。2020年11月30日，我所对杨欣再次询问了解。根据以上证据材料，我所认为该案没有故意伤害的违法事实。依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第一项之规定，于2020年11月31日作出终止案件调查决定。以上事实有：1、西公（中）受案字（2020）第0041号受案登记表；2、受案回执；3、鉴定聘请书；4、石家庄市公安局物证鉴定所不予受理通知书；5、鉴定意见通知书；6、调取证据通知书；7、调取证据清单；8、接受证据清单；9、终止案件调查决定书；10、李静的询问笔录；11、杨欣的询问笔录；12、证人卢某的询问笔录；13、证人马某的询问笔录；14、证人李某的询问笔录；15、河北医科大学法医鉴定中心法医鉴定意见书；16、现场视频；17、现场录音；18、潘多拉珠宝（上海）有限公司《关于李静调店情况说明》。三、我所对案件的调查处理程序合法，处理正确。2019年12月31日下午15时11许，我所接到110中心转警后，随即赶到现场处理警情并依法调取了当时的监控录像（手机转录）。因原告去医院看病未能见到报警人。2020年1月3日，原告李静才到我单位陈述案情，并制作询问笔录。我所当日受理此案，并向原告出具受案回执。在询问原告过程中，李静称身体不适询问中止。2020年1月4日，当事人杨欣自行到派出所配合调查。我所民警对其询问查证案情并制作笔录。1月6日，杨欣向我所提供事发时原始录像及其手机当时的录音信息，我所出具了接受证据清单。当日下午，我所对本案证人卢某进行了调查，并制作了询问笔录。1月8日，我所民警通过电话通知李静到所制作笔录，其以家里有事走不开为由，始终未到所做笔录。3月20日，我所民警再次电话通知李静到所做笔录，始终未予答复。4月17日，我所电话通知李静鉴定结论并要求其到所做笔录，仍未作出答复。2019年6月11日，李静来到派出所陈述案情，我民警对其制作了第一次询问笔录。2020年1月3日，我所民警陪同李静到石家庄市医院做法医鉴定，市三院无法做出鉴定并出具不予受理通知书。随即，我所民警带领其前往河北医科大学咨询，1月4日，我所向河北医科大学法医鉴定中心出具法医鉴定聘请书，河北医科大学法医鉴中心称暂不能答复能否作出鉴定结论。后因春节假期及新冠疫情影响，河北医科大学法医鉴定中心没有上班，法医鉴定结论始终没有做出。4月13日，接鉴定中心通知，李静的法医鉴定结果已出。结论为李静的损伤程度构成轻微伤。根据原告李静陈述的情况，我办案民警多次对当事人杨欣、证人卢某及两名店员卢某、李某核实情况并制作了询问笔录。2020年11月17日，我所出具调取证据通知书，向上海市潘多拉公司总部调取相关证据材料。在本案调查处理中，办案民警穷尽一切手段，搜集固定证据，严格按程序进行调查。经过调查取证，未发现有证据证明杨欣对原告李静实施了故意伤害的违法行为，故我所对该案作出终止案件调查决定。综上所述，我所认为该案事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求人民法院驳回原告诉讼请求。 被告中山派出所向本院提交了以下证据：1、西公（中）受案字（2020)第0041号受案登记表；2、受案回执；3、鉴定聘请书；4、石家庄市公安局物证鉴定所不予受理通知书；5、鉴定意见通知书；6、调取证据通知书；7、调取证据清单；8、接受证据清单；9、终止案件调查决定书；10、李静的询问笔录；11、杨欣的询问笔录；12、证人卢某的询问笔录；13、证人马某的询问笔录；14、证人李某的询问笔录；15、河北医科大学法医鉴定中心法医鉴定意见书；16、现场视频；17、现场录音；18、潘多拉珠宝（上海）有限公司《关于李静调店情况说明》。 经审理查明，2019年12月31日15时10分许，李静报警称：其在万象城潘多拉店内与其单位区域经理交接工作期间被其撞倒。2020年1月3日，被告中山派出所作出西公（中）受案字（2020）0041号受案登记表。同日,向李静作出受案回执，对李静于2019年12月31日报称的李静被故意伤害案已受理。同日，石家庄市公安局桥西分局向石家庄公安局物证鉴定所法医损伤鉴定室出具西公（中）行聘字（2020）第0005号鉴定聘请书，对李静之伤情进行鉴定。2020年1月3日，石家庄市公安局物证鉴定所以超出本鉴定机构鉴定项目范围或者鉴定能力为由出具不予受理通知书（编号：2020-2），2020年1月4日，石家庄市公安局桥西分局向河北医科大学法医鉴定中心出具西公（中）行聘字（2020）第0007号鉴定聘请书，对李静之伤情进行鉴定。接收人处时间记载为“2020年3月31日”。2020年4月10日，河北医科大学法医鉴定中心作出冀医法鉴[2020]临鉴字第23号《法医临床鉴定意见书》。2020年1月4日、2020年11月30日，被告中山派出所对杨欣做询问笔录。2020年1月6日、2020年6月17日，对卢敬珍作询问笔录。2020年4月26日，对李晓佳、马娇做询问笔录。2020年6月11日，被告中山派出所对李静做询问笔录。2020年1月6日，被告中山派出所接受杨欣提交的现场视频及录音资料，并出具《接受证据清单》。2020年11月19日，潘多拉珠宝（上海）有限公司向被告中山派出所出具《李静调店情况说明》。2020年11月30日，被告中山派出所因李静被故意伤害案一案具有没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款的规定，决定终止调查，作出西公（中）行终止决[2020]第0010号《终止案件调查决定书》。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》以及《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，被告中山派出所具有对辖区内受理的报案、控告进行调查并作出处理的职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准可以延长三十日。”本案中，根据被告中山派出所提供的证据，被告于2020年1月3日受案，扣除伤情鉴定期间，至2020年11月30日作出《终止案件调查决定书》，违反上述法律对办案期限的规定，属于程序违法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条规定：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；（三）违法行为已涉嫌犯罪的，移送主管机关依法追究刑事责任；（四）发现违反治安管理行为人有其他违法行为的，在对违反治安管理行为作出处罚决定的同时，通知有关行政部门处理。”《公安机关办理行政案件程序规定》第二十七条规定：“公安机关必须依照法定程序，收集能够证实违法嫌疑人是否违法、违法情节轻重的证据。”第三十二条规定：“收集电子数据，能够扣押电子数据原始存储介质的，应当扣押。无法扣押原始存储介质的，可以提取电子数据。提取电子数据应当制作笔录，并附电子数据清单，由办案人民警察、电子数据持有人签名。持有人无法或者拒绝签名的，应当在笔录中注明。”第四十九条规定：“对行政案件进行调查时，应当合法、及时、客观、全面地收集、调取证据材料，并予以审查、核实。”根据上述规定，公安机关应当及时、客观、全面的调查收集证据，证实是否违法、违法情节的轻重，并予以审查、核实。本案中，被告接受原告的报警后，未依法提取监控视频资料，未对原告所反映的监控位置调整问题予以调查核实，亦未对案发现场进行勘验，与上述法律法规规定不符。现原告经伤情鉴定为轻微伤，被告依据他人提供的视频资料、证人证言等证据作出终止案件调查决定，证据不足。故被告中山派出所作出的终止案件调查决定违反法定程序，证据不足应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项的规定，判决如下： 撤销被告石家庄市公安局桥西分局中山派出所作出的西公（中）行终止决[2020]第0010号《终止案件调查决定书》；责令其在法定期限内重新作出处理决定。 案件受理费50元，由被告石家庄市公安局桥西分局中山派出所负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：石家庄市桥西区，邮编：050091，收件人：材料收转窗口）。上诉案件受理费应当在上诉期限届满之日起7日内预交（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  齐玉华 人民陪审员  唐立敏 人民陪审员  李 静 二〇二一年四月二十一日 书 记 员  刘子豪