上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2021）沪02行终88号上诉人(原审原告)俞军，男，1968年8月9日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人于艳，北京在明律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人何晨朦，男。委托代理人刘军明，上海永乐律师事务所律师。上诉人俞军因责令交出土地决定一案，不服上海市静安区人民法院(2020)沪0106行初599号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人俞军及其委托代理人于艳律师，被上诉人上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称“浦东规资局”)的委托代理人何晨朦、刘军明律师到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审法院查明：系争房屋坐落于三林镇中林村薛家桥队薛家宅XXX号，户籍人口为俞军、周某、俞志浩。系争房屋所在宅基地申请人为俞军，立基人口有周某、俞志浩。1993年11月12日，上海市人民政府发布沪府土征(1993)429号《关于批准市开成综合开发总公司委托上海农口房产总公司办理金光新村住宅建设工程征地的通知》，俞军户房屋所在土地被纳入其中。2017年5月31日，上海市人民政府发布沪府土(2017)279号《关于批准浦东新区2016年第108批次建设项目征收土地的通知》。2017年7月10日，上海市浦东新区人民政府(以下简称“浦东新区政府”)发布沪［浦］征地告(2017)第040号《征收土地方案公告》；2018年4月20日，原上海市浦东新区规划和土地管理局发布沪［浦］征地房补告(2018)第008号《征地房屋补偿方案公告》，该区域土地使用权基价为人民币(以下币种均为人民币)1，950元／平方米，价格补贴为450元／平方米，浦发绿城浦三路、西泰林路安置房均价为4，050元／平方米；周康航拓展基地安置房均价为3，300元／平方米；三林地区01-06地块安置房均价为4，050元／平方米，经浦东新区政府2019年4月10日批准，签约期限为2019年5月6日至5月20日。根据《三林镇村民造房用地许可证》、2005年《三林镇村民建房用地申请表》，并经三林镇人民政府认定：该户有证建筑面积为180平方米，违章建筑23.53平方米。该户在册户籍人口为俞军、周某、俞志浩。根据基地政策，俞志浩可增计1人。该户可申请建房面积为180平方米，无可建未建面积。2018年6月15日，上海万千土地房地产估价有限公司以2018年4月20日为价值时点对该户房屋进行了评估，经评估，俞军房屋1建安重置单价结合成新后的评估单价为1，149元／平方米，房屋2建安重置单价结合成新后的评估单价为994元／平方米；房屋1装修评估价81，648元，房屋2装修评估价65，156元，附属设施估价28，340元。2019年4月16日，征收实施机构向该户送达了房屋补偿分户报告单，2019年9月18日又向该户留置送达了评估鉴定意见征询函，该户未提出鉴定申请。因俞军户未在签约期限内与征收实施机构达成补偿安置协议，征收实施机构于2019年11月21日向该户送达具体补偿方案及安置房屋估价分户报告。该方案明确俞军户可得房屋货币补偿安置款为621，987元，房屋的装修补偿款146，804元，附属设施补偿款28，340元。安置房屋为浦东新区浦三路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积73.12平方米，二室一厅，房屋安置价为296，136元；浦东新区周浦镇瑞和路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积96.96平方米，三室一厅，房屋安置价为324，816元；两套安置房屋建筑面积合计为170.08平方米，安置价合计为620，952元。根据《浦东新区三林镇中林村“城中村”改造地块项目集体土地征地房屋补偿工作操作口径》(以下简称《操作口径》)，每户超应安置面积购房最高不得超过20平方米。超面积1-5平方米(含)，按安置价结算；超面积5-15平方米(含)，按市场优惠价结算。俞军户可安置面积为162平方米；现超过8.08平方米，以上房款总计为671，383.92元。与俞军户进行产权房屋调换后，俞军户应支付区房屋征收中心房屋调换差价款49，396.92元。征收实施部门应支付俞军户装修补偿款和附属设施补偿款共计175，144元。两相抵扣后，征收实施部门应支付俞军户125，747.08元，还将另行按规定支付俞军户搬家补助费和设备迁移费等。因未在期限内达成协议，浦东规资局于2019年11月21日向该户送达两次协调会议通知，俞军参加了11月25日的协调会。同年12月5日、10日，征收实施机构分别向该户留置送达实施补偿通知，该户拒绝接受补偿。经征收实施机构申请，浦东规资局于2019年12月24日作出根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，作出沪浦征地责令(2019)第167号《责令交出土地决定书》：责令俞军户自收到《责令交出土地决定书》之日起十五日内，搬离浦东新区三林镇中林村薛家桥队薛家宅XXX号，交出土地，搬至浦东新区浦三路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区周浦镇瑞和路XXX弄XXX号XXX室。原审另查明，俞军与案外人周某于2008年2月14日经法院调解离婚。2015年4月14日，俞军与案外人朱海艳登记结婚。朱海艳为外省户籍。根据《操作口径》规定，系争地块可申请建房人口和面积认定时点为2017年7月10日。《浦东新区三林镇征收集体土地房屋补偿可申请建房人口和面积认定操作办法》(以下简称《三林镇人口面积认定办法》)第二点第(三)中规定，再婚配偶实际居住在征收范围内至人口认定时点少于3年的，不予认定为可建房人口。原审法院认为，根据《暂行规定》第五条第二款的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作，故浦东规资局具有作出被诉责令交出土地决定的职权。因俞军户未能在签约期限内与征收实施机构达成补偿安置协议，浦东规资局依据征收实施机构的申请，在组织了各方协调未果且俞军户拒绝接受补偿的情况下，作出被诉责令交出土地决定，程序合法。本案争议焦点是被诉责令交地决定中对俞军户可申请建房人口的认定是否符合该区域征收补偿的规定。根据《操作口径》及《三林镇人口面积认定办法》的规定，俞军户所在征收范围内，可建房人口认定时点为2017年7月10日，俞军于2015年4月14日再婚，至认定时点再婚未满三年。其再婚配偶不认定为可建房人口并无不当。被诉责令交出土地决定对俞军(户)被征地房屋的面积、评估价格、货币安置补偿金额的认定，以及对于安置房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证。浦东规资局依据《暂行规定》第二十六条的规定作出被诉责令交出土地决定，适用法律正确。关于俞军认为责令交地决定所适用的法律错误，认定事实不清的主张，缺乏事实根据和法律依据，不予支持。原审法院遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回俞军的诉讼请求。判决后，俞军不服，上诉于本院。上诉人俞军上诉称：涉案土地已于1993年被征收，土地性质变为国有，被上诉人以集体土地房屋进行征收，侵害上诉人户合法权益。被上诉人应对上诉人、周某分户安置，应将案外人朱海艳确定为安置人口。被上诉人以2012年的标准对上诉人户进行补偿，显示公平。被上诉人未依法发布拟征地公告、未告知听证权利，征地程序违法。涉案评估机构选定程序违法。被上诉人未提供货币补偿资金足额到位、专户存储证明，亦未提供用于产权调换房屋的新建住宅交付使用许可证。被诉责令交出土地决定中搬家补助费、设备迁移费未明确标准，该决定不具有执行性。原审判决认定事实不清，故请求二审法院撤销原审判决，支持上诉人一审诉讼请求。被上诉人浦东规资局辩称：被上诉人所作被诉责令交出土地决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。上诉人与周某离婚后与朱海艳再婚，不是进行分户安置补偿的正当理由。涉案地块批而未征，征地补偿仍属于集体土地征收补偿事项，应当依照集体土地征收法律程序进行。上诉人户于2019年4月16日签收了涉案房屋的评估报告，未提出任何异议，其后在征询重新评估鉴定意见时，也未提出重新鉴定的申请。原审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院予以确认。本院认为：被上诉人浦东规资局具有作出被诉责令交出土地决定的行政职权。上诉人户在签约期内未能与浦东房屋征收中心达成房屋补偿协议，浦东房屋征收中心向该户送达具体补偿方案，补偿方案包括补偿标准、安置房屋的地点、面积和价值、搬迁期限等内容，符合征地房屋补偿方案的规定。浦东规资局两次召开协调会，上诉人户出席了2019年11月25日的会议，但双方未能达成一致意见。补偿方案答复期满后，上诉人户未予答复，浦东房屋征收中心遂对该户实施征地房屋补偿，但该户无正当理由拒绝接受补偿，拒不搬迁和交出土地，浦东房屋征收中心遂向浦东规资局报请作出责令交出土地决定。浦东规资局经审查，根据《暂行规定》第二十六条及《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，在法定期限内作出被诉责令交出土地决定。被诉责令交出土地决定认定被征地房屋的有证建筑面积、房屋建安重置结合成新单价、货币补偿安置款、装修补偿款、附属物设施补偿款、安置房屋的面积及价值、房屋调换差价款等，均有相应事实证据证明。浦东规资局所作被诉责令交出土地决定，认定事实清楚、适用法律正确、执法程序合法。本院对上诉人的上诉理由综述如下：一、根据上海市人民政府发布的沪府土征(1993)429号《关于批准市开成综合开发总公司委托上海农口房产总公司办理金光新村住宅建设工程征地的通知》及沪府土(2017)279号《关于批准浦东新区2016年第108批次建设项目征收土地的通知》，批准征收包括上诉人户在内的集体土地，并由上海市浦东新区人民政府发布《征收土地方案公告》，由原上海市浦东新区规划和土地管理局发布《征地房屋补偿方案公告》，征收程序合法。上诉人认为该户应以国有土地房屋征收补偿标准进行补偿，缺乏法律依据，本院不予采信。二、征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。本案中，涉案征地房屋宅基地申请人为俞军，立基人口有周某、俞志浩，户籍人口亦为以上三人。征收实施部门据此认定该户的可建房人口并无不当，俞军与周某离婚不能成为分户安置的正当理由。俞军再婚妻子朱海艳在认定时点时，再婚未满三年，按照《操作口径》不能认定为安置人口。三、根据被上诉人原审中提供的征收房屋补偿“协商”确定估价机构结果表、确定估价机构结果公告、估价机构营业执照及资质证书、估价师资质证书、房屋补偿评估分户报告单、评估鉴定意见征询函等证据证明：涉案基地估价机构的选定程序及结果合法有效，估价机构对征地房屋依法作出评估报告并送达上诉人户，上诉人经征询意见，并未提出鉴定申请。四、上诉人关于发布征地公告、告知听证权利、货币补偿款资金到位情况、产权调换房屋交付标准问题等异议，均不属于本案责令交出土地决定的审查范围。而且根据被上诉人提供的房源调拨单、房源清单、见证单、房地产权证、产权调换房屋估价分户报告、空房证明等证据，被诉责令交出土地决定中产权调换房屋产权清晰，无权利负担，可以用于房屋安置。五、涉案基地的《操作口径》对搬家补助费、设备迁移费等均有明确补偿标准，被诉责令交出土地决定的执行和后续补偿并无障碍。综上，上诉人俞军的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人俞军负担。本判决为终审判决。审 判 长 李金刚审 判 员 沈亦平审 判 员 王 兵二〇二一年四月二十日法官助理 李洪涛书 记 员 倪 晨附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……