内蒙古自治区鄂温克族自治旗人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）内0724行审9号 申请执行人：鄂温克族自治旗住房和城乡建设局。 法定代表人：包玉柱，局长。 委托诉讼代理人：韩雪峰，该局人防办负责人。 被执行人：内蒙古伊赫塔拉牧业股份有限公司。 法定代表人：闫山林，董事长。 委托诉讼代理人：申鑫,该单位职工。 委托诉讼代理人：张学廷。 申请执行人鄂温克族自治旗住房和城乡建设局（以下简称住建局）向本院申请强制执行《鄂温克族自治旗防空地下室易地建设费催缴通知书》（鄂人防催缴﹝2020﹞59号）。本院受理后，依法组成合议庭，于2021年4月22日组织双方进行了听证，对申请强制执行进行了审查。现已审查完毕。 申请执行人强制执行的具体执行内容及依据，1.按照《鄂温克族自治旗防空地下室易地建设费催缴通知书》（鄂人防催缴﹝2020﹞59号），要求被申请人缴纳尚欠的防空地下室易地建设费179,694.90元。事实与依据：根据《中华人民共和国人民防空法》第七条规定，“县级以上人民政府的计划、规划、建设等有关部门在各自的职责范围内负责有关的人民防空工作。”住建局负责本行政区域内的人民防空工作。根据《人民防空工程建设管理规定》（〔2003〕国人防办字第18号）第五十四条规定，“经人民防空主管部门批准需缴纳防空地下室易地建设费的，建设单位在办理建设工程规划许可证前，应当缴纳防空地下室易地建设费”。因在办理建设工程规划许可证前，人防部门无法掌握实际建筑面积，只能按照规划部门批准的建筑规模计算建设单位应当缴纳防空地下室易地建设费的金额，所以，征收防空地下室易地建设费应当按照规划部门批准的建筑面积计算应缴费金额。依据《内蒙古自治区发展和改革委员会财政厅人民防空办公室关于规范全区防空地下室易地建设费收费标准的通知》（内发改费字〔2013〕870号）第一条规定，“按照《内蒙古自治区人民防空工程建设管理规定》（内蒙古自治区人民政府第190号令）的有关规定，符合易地建设防空地下室条件的民用建设项目，经人民防空主管部门审核批准，可以按以下标准缴纳防空地下室易地建设费。”第一条第二项，“新建9层以下或者基础埋深不足3米的其它民用建筑（含城市居民住宅楼），按照地面总建筑面积缴纳防空地下室易地建设费。具体标准为，全区旗县（县级市区）每平方米30元。”内蒙古伊赫塔拉牧业股份有限公司2014年建设的伊赫塔拉二期工程生物制品生产项目《建设工程规划许可证》建设规模7989.83平方米（地上）。综上，内蒙古伊赫塔拉牧业股份有限公司2014年建设的伊赫塔拉二期工程生物制品生产项目应当依法缴纳防空地下室易地建设费239,694.90元（2020年12月7日已经缴纳60，000元，尚欠179,694.90元）。住建局于2020年7月9日向内蒙古伊赫塔拉牧业股份有限公司送达了《鄂温克族自治旗防空地下室易地建设费催缴通知书》（鄂人防催缴〔2020〕59号），于2020年9月17日送达了《鄂温克族自治旗限期缴纳防空地下室易地建设费催告书》（鄂人防催告〔2020〕第4号），已经发生法律效力，故向法院申请强制执行。 被执行人申请听证的理由，被执行人办公楼建设总建筑面积为3123.62平方米，应缴纳人防费为93,708.60元，现已缴纳60,000元，尚欠33,708.60元。住建局下发的鄂人防催缴﹝2020﹞59号防空地下室易地建设费催缴通知书认定，被执行人缴纳179,694.90元人防费，没有法律依据，应驳回申请执行。 申请执行人针对被执行人的抗辩作出陈述如下：根据《中华人民共和国人民防空法》第四条、第二十二条，《内蒙古自治区实施中华人民共和国人民防空法办法》第十六条，《内蒙古自治区人民防空工程建设管理规定》第十一条的规定，应按照建设工程规划许可证的面积收取人防费。 针对上述事实申请执行人向本院提交《中华人民共和国人民防空法》《人民防空工程建设管理规定》（〔2003〕国人防办字第18号）、《内蒙古自治区人民防空工程建设管理规定》、内蒙古自治区人民政府第190号令、《内蒙古自治区实施办法》《内蒙古自治区发展和改革委员会财政厅人民防空办公室关于规范全区防空地下室易地建设费收费标准的通知》（内发改费字〔2013〕870号）、《建设工程规划许可证》复印件及规划图、《鄂温克族自治旗防空地下室易地建设费催缴通知书》（鄂人防催缴﹝2020﹞59号）及送达回证、《鄂温克族自治旗限期缴纳防空地下室易地建设费催告书》（鄂人防催告〔2021〕第4号）及送达回证，对上述证据的真实性被执行人无异议，故本院予以确认并在卷佐证。 被执行人为证明其听证主张向本院提交建设用地规划许可证、不动产权证，以证实本案争议的建设项目规划面积为7989.83平方米，地面实际总面积为3123.62平方米，按照《内蒙古自治区发展和改革委员会财政厅人民防空办公室关于规范全区防空地下室易地建设费收费标准的通知》（内发改费字〔2013〕870号）、内蒙古自治区人民政府第190号令，应按地面建筑总面积收取人防费而不应按规划面积收取人防费。经质证，申请执行人对上述证据的真实性无异议，但对证明目的不认可。根据《内蒙古自治区发展和改革委员会财政厅人民防空办公室关于规范全区防空地下室易地建设费收费标准的通知》（内发改费字〔2013〕870号）第一条第二款规定，“按照地面总建筑面积缴纳防空地下室易地建设费”，但该条中显示地面总建筑面积没标明实际面积或测绘报告面积，按照《人民防空工程建设管理规定》第五十四条规定，“经人民防空主管部门批准需缴纳防空地下室易地建设费的建设单位在办理建设工程规划许可证前，应当缴纳防空地下室易地建设费”，而被执行人提供的测绘面积及不动产证面积为工程竣工之后才能得到的面积。本院经审查认为，申请执行人对上述证据的真实性无异议，故本院对该组证据的真实性予以确认；因《人民防空工程建设管理规定》第五十四条规定，经人民防空主管部门批准需缴纳防空地下室易地建设费的，建设单位在办理建设规划许可前，应当缴纳防空地下室易地建设费，故被执行人的证明目的本院不予采信。 经审查查明，申请执行人住建局负责鄂温克族自治旗行政区域内的人民防空工作。该局于2020年7月15日向被执行人送达了《鄂温克族自治旗防空地下室易地建设费催缴通知书》（鄂人防催缴〔2020〕59号），要求被执行人应缴纳防空易地建设费239,694.90元。后被申请人向申请执行人于2020年12月7日缴纳60,000元。2020年9月17日申请执行人住建局向被执行人送达了《鄂温克族自治旗限期缴纳防空地下室易地建设费催告书》（鄂人防催告〔2020〕第4号），要求被执行人自收到本催告通知书之日起10内履行缴纳尚欠179,694.90元人防费，因被执行人未申请复议也未提起诉讼，故申请执行机关向本院申请强制执行。 另查明，内蒙古伊赫塔拉牧业股份有限公司案涉工程建设用地规划许可证时间为2014年9月30日，建筑规模14686.33平方米，其中办公及配套7989.83平方米，厂房6696.5平方米，现实际建筑面积为14506.59平方米（工业11382.97平方米、办公1671.44平方米、住宅1452.18平方米）。 本院认为，本案的争议焦点为防空地下室易地建设费是以建设用地规划许可证记载的建筑总面积还是测绘面积即实际建筑面积收取问题。根据《人民防空工程建设管理规定》（〔2003〕国人防办字第18号）第五十四条规定，“经人民防空主管部门批准需缴纳防空地下室易地建设费的，建设单位在办理建设工程规划许可证前，应当缴纳防空地下室易地建设费”，故防空地下易地建设费应按照建设工程规划许可证记载的面积收取并无不当。被执行人未申请复议，也未提起行政诉讼，申请执行机关的申请认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，且不存在《中华人民共和国行政强制法》第五十八条不予执行的情形。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条之规定，裁定如下： 对申请执行机关鄂温克族自治旗住房和城乡建设局于2020年7月9日作出的《鄂温克族自治旗防空地下室易地建设费催缴通知书》（鄂人防催缴﹝2020﹞59号）准予强制执行，即：被执行人内蒙古伊赫塔拉牧业股份有限公司缴纳尚欠的防空地下室易地建设费179,694.90元。 本裁定送达后立即生效。 审 判 长  多俊杰 审 判 员  宝金霞 人民陪审员  李 洁 二〇二一年四月二十六日 书 记 员  吴丽梅