河南省焦作市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫08行终122号上诉人（原审原告）赵雅鑫，男，1998年9月2日生，汉族，住修武县。委托代理人梁瑞霞，河南苗硕（郑州）律师事务所律师。委托代理人夏冬冬，河南苗硕（郑州）律师事务所律师。上诉人（原审被告）修武县公安局，住所地：修武县宁城路与竹林大道交叉路口西侧，统一社会信用代码114108210056772481。法定代表人许塔男，局长。委托代理人杨军星，该局法制大队教导员。委托代理人陈拥国，修武县贤派出所副所长。被上诉人（原审第三人）赵小青，男，1970年4月25日出生，汉族，住修武县。委托代理人梁瑞霞，河南苗硕（郑州）律师事务所律师。委托代理人夏冬冬，河南苗硕（郑州）律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）赵健，男，1993年8月20日出生，汉族，住修武县。委托代理人赵小青，系赵健的父亲。被上诉人（原审第三人）李天明，男，1968年9月15日出生，汉族，住修武县。上诉人赵雅鑫因治安管理行政处罚一案，不服河南省修武县人民法院（2020）豫0821行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人赵雅鑫及其委托代理人梁瑞霞、夏冬冬，上诉人修武县公安局的委托代理人杨军星、陈拥国，被上诉人赵小青及其委托代理人梁瑞霞、夏冬冬，被上诉人赵健的委托代理人赵小青，被上诉人李天明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审审理查明：2017年6月15日11时许，第三人赵小青与第三人李天明，因赵小青之女赵软玲与李天明儿子李莹杰离婚事宜，在修武县七贤镇人民政府门口发生争吵，后赵雅鑫、赵健、赵小青殴打李天明，致李天明受伤。事发时，赵软玲诉讼代理人陈天祥报警，修武县公安局七贤派出所受案处理。2017年11月28日，修武县公安局对李天明的伤情做出（修）公（刑）鉴（伤检）字【2017】69号法医学人体损伤程度鉴定书，2020年11月3日将鉴定书送达原告赵雅鑫。2020年11月4日，被告做出修公（七）行罚决字（2020）605号行政处罚决定并宣告、送达原告，当日对原告执行拘留，执行日期为2020年11月4日至2020年11月17日。2020年12月1日，原告对被告作出的修公（七）行罚决字（2020）605号行政处罚决定不服，向法院提起诉讼，请求撤销该处罚决定为本案事实。另查明，2012年，修武县公安局方庄派出所名称变更为修武县公安局七贤派出所，公章由“修武县公安局方庄派出所编号4108210000201”更换为“修武县公安局七贤派出所编号4108210011577”。2017年3月，修武县公安局七贤派出所编号4108210011577的公章损坏，更换后编号为4108210017124，办案系统公章未同步更换。修武县公安局执法办案系统现存编号4108210014453和编号4108210008434电子印章两枚，4108210014453为现正在使用的公章；4108210008434为更换前公章。被告处理本纠纷过程中，受案登记表落款是修武县公安局七贤派出所，加盖的是编号为4108210017124的印章；受案回执落款为修武县公安局七贤派出所，加盖的印章为修武县公安局方庄派出所编号为4108210000201的印章；2017年11月7日对赵雅鑫的传唤证，落款为修武县公安局七贤派出所，加盖的是编号为4108210011577的修武县七贤派出所的印章；2020年11月3日对赵雅鑫的传唤证，落款为修武县公安局七贤派出所，加盖的是修武县公安局编号为4108210008434的印章；2017年11月7日被传唤家属通知书落款为修武县公安局七贤派出所，加盖的是编号为4108210011577的修武县七贤派出所的印章；2020年11月3日的被传唤人家属通知书落款修武县公安局七贤派出所，加盖的是修武县公安局方庄派出所编号为4108210000201的印章。一审法院认为：原告赵雅鑫伙同赵小青、赵健等对李天明殴打致李天明受伤的事实清楚，证据充分；本案办理过程中，被告同时使用五枚编号不同的公章下发文书，不符合电子印章与实物印章“物电同源、同章同模”的原则，违反《中华人民共和国印章管理办法》第七条、第八条、第十一条的规定。被告未在法定期限内将李天明伤情鉴定文书送达原告，未对原告提出的申辩进行复核，程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：撤销被告修武县公安局2020年11月4日做出的修公（七）行罚决字（2020）605号行政处罚决定。本案受理费50元，由被告修武县公安局承担。上诉人修武县公安局不服原审判决，向本院提起上诉，请求：1、撤销修武县人民法院于2021年1月13日作出的(2020)豫0821行初25号行政判决书,并依法改判;2、被上诉人承担本案诉讼费用。主要上诉理由：一审法院判决适用法律错误。上诉人认为:2017年11月28日,修武县公安局对李天明的伤情作出(修)公(刑)鉴(伤检)字[2017]69号法医学人体损伤程度鉴定书。因赵雅鑫长期通知不到案,鉴定文书不能及时送达其本人,修武县公安局于2020年11月3日在赵雅鑫到案后将鉴定文书告知了赵雅鑫,依法保障了赵雅鑫的知情权。修武县公安局于2020年11月3日对赵雅鑫制作了行政处罚告知笔录并制作了询问笔录,充分听取了赵雅鑫的陈述和申辩,依法保障了其陈述和申辩的权利,修武县公安局对其陈述和申辩进行了复核。上诉人认为:本案中,赵雅鑫伙同第三人赵小青、赵健等人对李天明殴打致李天明受伤的事实清楚,证据充分,修武县公安局在送达鉴定文书时存在轻微违法,但是对赵雅鑫享有的陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害。修武县公安局依法履行了行政处罚前的告知程序,并制作了询问笔录,听取其陈述和申辩,并进行了复核,程序合法。根据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第九十六条规定:有下列情形之一,且对原告享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的,属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”:(二)通知、送达等程序轻微违法。对此类情形,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条规定,人民法院判决违法,但不撤销行政行为。而一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项的规定,撤销修武县公安局2020年11月4日做出的修公(七)行罚决字[2020]605号行政处罚决定,属于适用法律错误。综上所述,修武县公安局2020年11月4日作出的修公(七)行罚决字[2020]605号行政处罚决定,事实清楚,证据充分,程序合法,适用法律正确,应予维持,一审法院判决适用法律错误,为维护当事人合法权益,维护法律公平公正,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条之规定,特向贵院提起上诉,请求依法撤销修武县人民法院(2020)豫0821行初25号行政判决书,依法改判。上诉人赵雅鑫不服原审判决，向本院提起上诉，请求：1、维持原判决;2、认定被上诉人作出的修公(七)行罚决字(2020)605号行政处罚决定办案期限严重超期，程序违法。主要上诉理由：一审判决中故意回避修武县公安局严重违法超期办案的事实,对被上诉人的程序违法的行为未予认定。本案发生时间为2017年6月15日,第一次讯问上诉人的时间为2017年11月3日,第二次讯问时间为2020年11月3日,作出治安处罚的时间为2020年11月4日,当日上诉人被送拘留所执行拘留。前后时间间隔跨度严重超期。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第99条及《公安机关办理行政案件程序规定(2018修正)》(以下简称“程序规定”)第165条的规定:公安机关办理治安案件的期限,自受理之日起不得超过三十日;案情重大、复杂的,经上一级公安机关批准,可以延长三十日。本案从受理至拘留长达三年半的时间,被上诉人严重超过法律规定的办案期间。依据该规定,被上诉人应当在30日内办结,即使需要延长期限,也应当按照规定由被上诉人的上一级即焦作市公安局进行审批,而且经过审批后也不得超过法定的60日。本案中被上诉人第一次询问上诉人的时间是事发后的103天,拘留决定书下达日为事发后的1238天,而一审案件审理过程中没有看到焦作市公安局的任何延期审批手续,30日的办案期限被被上诉人无限度的延展,被上诉人作为国家权利机关,对法律的规定应当是明知的。故此,被上诉人所作出的行政行为不止是剥夺上诉人的陈述申辩权,而且办案期限超过的法定期间,应当认定为程序严重违法。一审故意回避被上诉人超期办案的事实,实质上本案没有完全结案。结合被上诉人在赵雅鑫和第三人赵小青的《行政处罚决定书》被撤销的情况下,继续对第三人赵健作出的拟《行政处罚决定》的事实,如果不对被上诉人超期办案的事实予以认定为程序违法,那么赵健仍然面临被继续采取行政处罚的结果。可以说,案结事未了,对被上诉人的行为没有任何制约的作用。二、一审以被上诉人违反《中华人民共和国印章管理办法》、未按时送达上诉人伤情鉴定文书、未对原告提出申辩进行复核为由撤销处罚决定,属于避重就轻,故意回避公安机关重大违法行为的事实1、被上诉人使用公章违法:按判决书中所述:2017年3月“修武县七贤派出所编号4108210011577的公章损坏,更换为编号为4108210017124号公章”,按照规定，公章的变更应依法进行公告,并在相关部门进行登记备案。案件发生时间为2017年6月15日,此时尾号为1577的印章已失效。按照一审对印章效力的认定,用失效公章所作出的行政行为应当是自始无效的,所以从被上诉人提交的证据可以看出,被上诉人依据2017年6月15日作出的《受案登记表》和2020年6月对赵雅鑫、赵健的抓捕证明均属无效,以及依据无法证明案件事实的前后间隔3年的所谓询问笔录,对上诉人作出13日行政拘留并处500元罚款的决定,明显程序严重违法。同样依据一审的判决,修武县公安局尾号4453号为正在使用的公章,那么尾号8434号何时更换的印章,是否有变更登记,本案应当排除尾号为8434号公章作出的所有行政行为,仅修武县公安局2020年12月10日出具的答辩状及2020年7月3日的《行政处罚决定书》为合法行为,其余均为无效行政行为。故一审对落款名称与加盖公章不符以及使用变更前失效的公章出具的文书予以采信,无任何法律依据,因此,被上诉人的行政行为不应当仅仅是送达程序上的违法,而是涉及适用无效公章行为作出的重大违法行为,以及严重超期办案的违法行为。2、被告机关在调查取证过程中存在证据造假行为,严重违法:办案过程中办案机关在对当事人及证人的讯问应当分别进行,而本案中,被上诉人对李天明和李甲甲的口供在同一时间、同一地点、同一记录人、同时进行的,该案件的承办程序严重违法,因此,上诉人认为被上诉人对其他证人的询问笔录存在虚假行为。综上所述,一审法院虽然判决撤销了修公(七)行罚决字(2020)605号《行政处罚决定书》,但是其认定被上诉人的程序违法行为认定不全面,对该案后续的结果带来很大的不确定性。并且案件的判决结果对被上诉人根本没有约束力,被上诉人仍然在对第三人赵健实施抓捕,无视一审判决结果,所以上诉人认为:如果二审对被上诉人严重超期办案的违法行为不予认定为程序违法,那么本案就没有真正的结案,将会给上诉人及赵小青和第三人赵健带来不确定的结果,因此,请二审对被上诉人严重超期办案的违法事实予以认定,给上诉人一个公正的判决结果。被上诉人赵小青、赵健辩称，同意赵雅鑫上诉意见。被上诉人李天明辩称，同意修武县公安局上诉意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定事实一致，本院予以确认。本院认为，本案争议的焦点是修武县公安局作出的修公（七）行罚决字[2020]605号行政处罚决定是否合法。首先，修武县公安局办案期限问题。2017年6月15日修武县公安局受理案件,2020年11月4日修武县公安局作出修公（七）行罚决字[2020]605号行政处罚决定,明显违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条关于办案期限的规定。修武县公安局认为因赵雅鑫长期不到案等客观原因造成案件在法定期限内未作出行政处理决定,但其未提交通知当事人不到案的证据,故修武县公安局存在违法超期限的情形。其次，修武县公安局办案过程中公章使用问题。修武县公安局在办理本案过程中，分别使用五枚编号不同的公章下发相关文书，虽然有公章损坏、办案系统公章未同步更换等客观原因，但该行为明显不符合电子印章与实物印章“物电同源、同章同模”的原则，违反《中华人民共和国印章管理办法》第七条、第十一条、第十三条的规定。综上,修武县公安局办案程序存在严重超期，公章使用混乱的情形。但赵雅鑫伙同赵小青、赵健等对李天明殴打致李天明受伤的事实客观存在。修武县公安局所作行政处罚认定事实清楚,证据充分,办案程序中存在的问题对赵雅鑫的权利不产生实际影响。为避免重复行政行为,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第(二)项规定,应确认违法。原判认为应予撤销行政处罚的理由不当,本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(二)项规定,判决如下：一、撤销河南省修武县人民法院(2020)豫0821行初25号行政判决;二、确认修武县公安局2020年11月4日作出的修公（七）行罚决字[2020]605号行政处罚决定违法。一审案件受理费50元,二审案件受理费50元,由修武县公安局负担。本判决为终审判决。审判长 王森审判员李培军审判员武丽娟二〇二一年四月二十九日书记员 左      梦      娇