渭南市临渭区人民法院行政裁定书 （2021）陕0502行审2号  申请执行人渭南市临渭区自然资源局。住所地渭南市住所地渭南市东风大街中段11号。法定代表人高琦，该局局长。委托代理人杜文旭，该局长杜文旭，该局执法监察大队副大队长。被执行人渭南市临渭区交通运输局。住所地渭南市临渭区住所地渭南市临渭区东风大街83号4号楼216室。负责人刘涛，该局局长刘涛，该局局长。申请执行人渭南市临渭区自然资源局向本院申请强制执行渭临自然资字〔2020〕004号行政处罚决定一案，本院受理后,依法组成合议庭进行了审查。现已审查终结。经审查查明，2019年3月11日，渭南市临渭区自然资源局作出渭临国土执停字〔2019〕004号责令停止违法行为通知书，认为渭南市临渭区交通运输局未经县级以上人民政府土地行政主管部门审批，擅自占地建设道路的行为，违反了《土地管理法》第六十一条的规定。根据《土地管理法》第七十六条的规定，责令渭南市临渭区交通运输局立即停止上述违法行为，听候处理。该通知书当日送达渭南市临渭区交通运输局。2020年1月13日，渭南市临渭区自然资源局经审批程序对渭南市临渭区交通运输局XX路XX段解放路南段（临渭区工业集中区XX园区XX路园区东路）项目未批先建进行立案。2020年1月16日，渭南市临渭区自然资源局对渭南市临渭区交通运输局关于XX路XX段解放路南段项目占地有关情况进行调查时发现该项目未经县级以上人民政府自然资源部门批准，擅自占用XX镇XX村闫村镇北韩村、站南办高田村、李家堡村集体土地建设XX路XX段解放路南段（临渭区工业集中区XX园区XX路园区东路）的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，将按照有关法律规定对其依法进行查处。同日进行了现场勘测，勘测情况：XX路XX段解放路南段项目 项目路线起点渭南市临渭区站南办韩马街道，XX线XX村、路线自北向南经站南办高田村、李家堡村、XX镇XX村闫村镇北韩村，终点位于创新创业基地建园路，实际占地面积为17.1176公顷（256.794亩）。2020年1月17日，渭南市临渭区自然资源局对渭南市临渭区交通运输局XX路XX段解放路南段项目违法占地案进行会审。2020年1月20日，渭南市临渭区自然资源局作出渭临自然资字〔2020〕004号行政处罚告知书，告知渭南市临渭区交通运输局，未经县级以上人民政府自然资源部门批准，擅自占用XX镇XX村闫村镇北韩村、站南办高田村、李家堡村集体土地17.1176公顷（256.794亩）建设XX路XX段解放路南段项目的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，拟对渭南市临渭区交通运输局作出如下行政处罚：1.对非法占用土地上的建筑物和构筑物予以没收。2. 对非法占用的17.1176公顷（256.794亩）土地处以每平方米5元罚款，共计捌拾伍万伍仟捌佰元整（¥855800）。并告知渭南市临渭区交通运输局享有陈述和申辩的权利。如要求上述权利，请在2020年1月23日前提出。逾期不提出，视为放弃该权利。告知书当日送达渭南市临渭区交通运输局。同日，渭南市临渭区自然资源局作出渭临自然资字〔2020〕004号行政处罚听证告知书，告知渭南市临渭区交通运输局享有陈述、申辩和听证的权利。如要求上述权利，请自接到告知书之日起三日内提出。逾期不提出，视为放弃该权利。行政处罚听证告知书亦于当日送达渭南市临渭区交通运输局。2020年1月24日，渭南市临渭区自然资源局作出渭临自然资字〔2020〕004号行政处罚决定书，认定渭南市临渭区交通运输局未经县级以上人民政府自然资源部门批准，擅自占用闫村镇、站南办等村集体土地进行建设XX路XX段解放路南段项目的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、《土地管理法实施条例》第四十二条、《陕西省国土资源行政处罚自由裁量权适用标准》的规定，拟对渭南市临渭区交通运输局作出如下行政处罚：1.对非法占用土地上的建筑物和构筑物予以没收。2. 对非法占用的17.1176公顷（256.794亩）土地处以每平方米5元罚款，共计捌拾伍万伍仟捌佰元整（¥855800）。该行政处罚决定书载明了行政处罚的履行方式和期限。并于当日送达渭南市临渭区交通运输局，同时告知不服处罚决定，可以自收到处罚决定书之日起六十日内依法向临渭区人民政府或渭南市自然资源和规划局申请行政复议，或者在六个月内依法向临渭区人民法院起诉（其中对于责令限期拆除的行政处罚决定不服的，根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定，当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内向人民法院起诉）。逾期不申请复议，不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，将依法申请人民法院强制执行。渭南市临渭区交通运输局在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，亦未履行行政处罚。2020年7月28日，渭南市临渭区自然资源局作出限期履行行政处罚决定催告书，并于当日送达渭南市临渭区交通运输局。经催告, 渭南市临渭区交通运输局仍未履行, 渭南市临渭区自然资源局依法向本院申请强制执行罚款捌拾伍万伍仟捌佰元整（¥855800）。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第七条：“任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务”第六十一条“乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。” 第七十六条“违反本法规定，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。”第七十七条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。”之规定。对渭南市临渭区交通运输局未经批准，非法占用土地的违法行为，渭南市临渭区自然资源局作出临渭区人民政府自然资源主管部门有权对其违法行为进行处罚。渭南市临渭区自然资源局在作出行政处罚决定之前，对渭南市临渭区交通运输局的违法事实进行了查明，对渭南市临渭区交通运输局进行了处罚事先告知。告知渭南市临渭区交通运输局作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知渭南市临渭区交通运输局依法享有的陈述、申辩和听证的权利，渭南市临渭区交通运输局均已放弃。渭南市临渭区自然资源局在作出处罚的同时，告知渭南市临渭区交通运输局不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。以及行政处罚的履行方式和期限。渭南市临渭区自然资源局于2020年1月24日对渭南市临渭区交通运输局作出的渭临自然资字〔2020〕004号行政处罚决定，事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，并无明显违法情形。被执行人渭南市临渭区交通运输局在收到行政处罚决定后既未申请复议,也未提起行政诉讼, 申请执行人在向本院申请强制执行前,已依法进行了催告，经催告至今未履行行政处罚决定的义务, 申请执行人的申请符合强制执行的条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十五条、第五十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条之规定,裁定如下:准予强制执行渭南市临渭区自然资源局于2020年1月24日对渭南市临渭区交通运输局作出的渭临自然资字〔2020〕004号行政处罚决定罚款捌拾伍万伍仟捌佰元整（¥855800）的内容。本裁定书送达后即发生法律效力。    审    判    长        周  斌审    判    员        马一丹审    判    员        田  青  二〇二一年四月二十八日  书    记    员        李夏鸽