河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）豫01行初330号原告张艳琴，女，1964年4月30日出生，汉族，住郑州市金水区。被告郑州市金水区人民政府，住所地郑州市东风路16号。法定代表人魏东，区长。委托代理人铁卫钢，丰庆路办事处工作人员。委托代理人曹智永，北京德恒（郑州）律师事务所律师。被告郑州市金水区丰庆路街道办事处，住所地郑州市金水区国基路106号。法定代表人乔战峰，主任。出庭应诉负责人胡香荣，丰庆路办事处副书记。委托代理人冯世营，丰庆路办事处工作人员。委托代理人叶延芳，河南佑嘉律师事务所律师。被告郑州市金水区丰庆路街道办事处张家村第十届村民委员会，住所地郑州市金水区丰庆路办事处张家村。负责人张建坤，村委会主任。委托代理人孙俊平、孟会娟，河南绿城律师事务所律师。被告郑州市金水区丰庆路街道办事处张家村第十届村民委员会第五居民组，住所地郑州市金水区丰庆路办事处张家村。负责人张国富，组长。委托代理人孙俊平、孟会娟，河南绿城律师事务所律师。原告张艳琴诉被告金水区人民政府（以下简称金水区政府）、郑州市金水区丰庆路街道办事处（以下简称丰庆路办事处）、郑州市金水区丰庆路街道办事处张家村第十届村民委员会（以下简称张家村委会）、郑州市金水区丰庆路街道办事处张家村第十届村民委员会第五居民组（以下简称第五村民组）不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告张艳琴诉称：请求依法判决被告丰庆路办事处、张家村委会、第五村民组不履行公开郑州市金水区人民政府征用张家村五村土地的征地补偿费分配信息等的行为违法,并依法承担责任。事实和理由:原告系张家村五组村民,1991年结婚,因男方是非农业户口,结婚后按照当时的户籍政策户口无法迁出,当时的村委会,给与原告同样情况的出嫁女们制定了一项“土政策”:凡户口迁不走的,必须给村里上交6500元的“落户费”后,本人合法生育的孩子,才能享受本村村民待遇。本人虽认为村委会这一行为违反《妇女权益保障法》,但被逼无奈,于1994年5月向村委会上交了这笔“落户费”。落户费上交之后,本人及女儿和同村村民一样分得了口粮田。长期以来,我们母女履行着本村村民的义务,也享有着同等的权力,但是在2002年村组把我们母女三人的口粮田卖掉之后,却分文不给土地补偿款,后经与本村其它出嫁女们上访,村委会村小组才于2004年9月，正常给张艳琴和韦雯佳分土地补偿款,但2002至2004年9月各一万元却不给补发。韦雯寒的土地款一直被扣押着，理由是“计划外”。后经行政诉讼，金水区计生委纠正错误，重新认定本人二女儿韦雯寒出生合法，金水区法院也依法判决金水区计生委和庙李镇政府退赔对原告违法罚款2400元和利息。但自2002年至今因村委会村小组扣押原告母女三人家庭土地补偿款,造成重大经济损失，至今已累计高达249100元却拒不给。连自己制定的庙办〔2004〕33号张家村出门闺女福利分配方案,都赖着不予执行不算数了。为了了解征地补偿款详情，2020年10月4日，原告向被告丰庆路办事处快递政府信息公开申请表和身份证复印件,希望丰庆路办事处和张家村村委会给原告公示张家村五组这笔征地的详情,但被告丰庆路办事处以“该土地的征收主体为郑州市土地储备中心,张家村村民福利的信息,属于村民自治事项不属于政府信息公开范围,村务信息是指村民自治活动中产生的信息,比如村委会财务开支状况,土地承包情况等,在村民自治活动中产生的村务信息不属于政府信息公开范畴”为由,拒不公示。《政府信息公开条例》第二十一条:除本条例第二十条规定的政府信息外,设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况,主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息;乡(镇)人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。第二十七条：除行政机关主动公开的政府信息外,公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门(含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构)申请获取相关政府信息。第十条：行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开;行政机关获取的其他行政机关的政府信息,由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的,从其规定。行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的,可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。两个以上行政机关共同制作的政府信息,由牵头制作的行政机关负责公开。第九条公民、法人和其他组织有权对行政机关的政府信息公开工作进行监督,并提出批评和建议。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条：属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定,所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。第三十条：村民委员会实行村务公开制度:村民委员会应当及时公布下列事项,接受村民的监督;第三十一条：村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的,村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映,有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实,责令依法公布;经查证确有违法行为的,有关人员应当依法承担责任。第三十六条：村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的,受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销,责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的,由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定法释〔2011〕20号第四条:土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的,可以以自己的名义提起诉讼。被告丰庆路办事处和张家村村委会,既是这宗征地的直接参与者,又是监督者,并且张家村五组每发一笔征地补偿款,都要向丰庆路办事处打报告审批,丰庆路办事处掌握着这些信息,本应履行自己的法定职责,督促张家村第五组公示本宗征地补偿费使用分配详情,但却推卸责任,拒不履行自己的法定职责,致使原告家庭征地款被被告们扣押长达十九年之久,造成重大损失。综上,依据《政府信息公开》第五十一条：公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的,可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报,也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，特向人民法院提起诉讼,希望法院依法依据公正裁判,支持原告诉讼请求。本院认为：原告张艳琴是以被告不履行法定职责为由而提起的本案诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。本案中，首先，庭审中原告确认其并没有向被告金水区政府提出过案涉政府信息公开申请，故，原告请求确认被告金水区政府不履行公开信息的行为违法的起诉不符合起诉条件，应予驳回。其次，张家村委会、第五村民组均不属于法定行政机关，不是本案的适格被告，但其可作为第三人参加诉讼。而对于以丰庆路办事处为被告的一审行政案件，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条、第十五条关于行政诉讼案件级别管辖的规定，本案应当移送有管辖权的基层人民法院审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十二条的规定，裁定如下：本案移送郑州市金水区人民法院审理。审判长 李 岩审判员 张志立审判员 赵晓涵二〇二一年四月二十日书记员 方超楠