山东省德州市中级人民法院民 事 判 决 书(2021)鲁14民终1320号上诉人（原审被告）：德州宇力液压有限公司，住所地德州经济技术开发区宋官屯街道办事处苹果园路东199号。法定代表人：姜杰，董事长。委托诉讼代理人：夏文霞，山东弘正兴律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：张桂荣，女，1968年1月20日出生，汉族，住山东省德州市德城区。委托诉讼代理人：王怀鑫，德州德城宏大法律服务所法律工作者。上诉人德州宇力液压有限公司（以下简称宇力公司）因与被上诉人张桂荣福利待遇纠纷一案，不服德州经济技术开发区人民法院（2021）鲁1491民初147号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年4月14日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。上诉人宇力公司上诉请求：1、撤销一审判决，依法改判驳回被上诉人的诉讼请求；2、一二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、上诉人理解被上诉人要求给付独生子女奖励的诉求，但是上诉人认为该项奖励不应由上诉人这种民营企业来承担。计划生育政策是国家的政策，被上诉人响应国家政策，政府依法应当给予被上诉人相应的奖励和补助。计划生育政策之初企业形式单一，多为国有或集体企业，规定将计划生育奖励由企业承担符合当时的实际情况。现在经济主体多元化，非国有民营经济繁荣发展，《山东省人口和计划生育条例》将这种责任强行规定给企业来承担，特别是由非国有企业来承担，上诉人是不认同的。我国《民法典》明确规定民事主体的财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。这种规定既不符合现在的实际，也加重了民营企业的责任，也不符合法律的基本原则。上诉人作为一个民营企业，已按照法律法规为职工缴纳了各种社会保险，支付了劳动报酬，缴纳了各种税费。特别是去年至今发生疫情以来，上诉人企业经营受到了巨大冲击，目前只是维持经营，在如此困难的情况下，德州市经济技术开发区政府还拖欠上诉人巨额资金不返还。现在上诉人经营十分困难，确实无力承担企业经营之外的一些额外费用。2、被上诉人的申请已过时效。根据劳动仲裁法第二十七条规定劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，被上诉人2018年8月退休，至其2020年11月12日申请仲裁已达两年之久，早已超过了规定的一年时效期间。一审判决称上诉人未明确拒绝向被上诉人支付及被上诉人在未领取到福利后，通过政府热线、向计划生育主管部门投诉等途径主张权利，认定上诉人提出的时效抗辩不成立。上诉人认为一审的认定没有证据证明，且自相矛盾。首先，一审庭审时，被上诉人陈述称打过12345政府热线及计划生育主管部门的电话，但没有提供证据，一审限其三日内提交证据，但至一审判决上诉人没有见到被上诉人提交的证明时效中断的证据。其次，一审既认定上诉人未明确拒绝支付，又认定被上诉人在未领取到福利后，向相关部门投诉主张权利。如果被上诉人向相关部门投诉主张权利，就说明其已知道自己的权利受到侵害，时效已起算，如果被上诉人不能提供证据证明时效中断，其依法就丧失胜诉权。而不能出于同情做出于法相悖的判决。综上，上诉人认为被上诉人要求的独生子女费不应由上诉人承担，上诉人也无力承担，本案已过时效。被上诉人张桂荣辩称，一、原审认定事实清楚，证据充分，适用法律准确，被答辩人的上诉理由不能成立，请二审法院驳回上诉维持原判。二、上诉人提出的上诉理由与事实不符，于法无据，请二审法院驳回其上诉。1、上诉人称独生子女奖励不应由上诉人这种民营企业来承担没有法律依据。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第二款规定，获得《独生子女光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定，享受独生子女父母奖励，该法第二十七条规定，法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女光荣证》的夫妻奖励措施由其所在单位落实的，所在单位应当执行，并且《山东省人口与计划生育条例》中也规定由企业来发放独生子女奖励费用。企业职工的奖励由所在单位由企业公益金中列支，《山东省计划生育条例》自2002年以来，经过两次修正一次修订，2016年的修订也并未将企业缩小限制为国营企业，而仍然以企业作为承担独生子女费用发放的义务主体，故上诉人不应该也不能对法律条文做缩小解释，民营企业仍然要承担其相应的法律责任，并且上诉人经济困难也不足以成为其不履行义务的抗辩理由。2、上诉人称被上诉人申请已过诉讼时效没有事实依据。劳动仲裁法第二十七条规定，劳动争议仲裁的时间为一年仲裁时效期间，从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。被上诉人自2018年6月退休，于2018年11月办理退休证，并且被上诉人自2018年以来多次向董事长姜杰索要独生子女一次性养老补助，姜杰并未给予不予支付的明确答复。直到2019年底被上诉人仍然未接收到一次性养老补助，便拨打德州市政府热线“12345”“小溪办事”媒体平台、德州卫健委的电话寻求帮助，德州卫健委联系上诉人时，上诉人才明确拒绝支付一次性养老补助。被上诉人于2020年11月12日提起劳动仲裁，仲裁委员会以仲裁请求不属于劳动争议受案范围为由作出不予受理的决定，被上诉人于2020年11月提起诉讼。自被上诉人退休以来，持续不断地采用各种方式维护自己合法权利，并在一审时提交了卫健委联系电话等证据，所以上诉人称被上诉人已过诉讼时效，丧失诉讼诉权，一审法院根据同情的心理作出被上诉人胜诉的判决系无稽之谈。计划生育是国策，遵守国家政策，履行法律义务是每个公民、法人、社会组织所必须要做的。企业向只生育一个子女的退休职工支付独生子女奖励费是由国家法律法规规定的、赋予的义务，其应该积极承担其法律责任，向被上诉人支付一次性养老补助。3、答辩人严格遵守国家政策，只生育了一个子女，并领取了《独生子女光荣证》，答辩人退休时领取一次性养老补助是对答辩人遵守国家政策的奖励及肯定，是法律法规规定其在退休时应享有的福利，所以由上诉人向被上诉人支付独生子女费17570.4元，符合法律规定。综上，原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，恳请法院驳回上诉，维持原判。被上诉人张桂荣向一审法院起诉请求：1、依法判令被告立即支付原告独生子女费17673元；2、诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：张桂荣原系宇力公司职工，其于2018年8月从该公司退休，于2018年8月24日办理退休手续并取得退休证。其响应国家计划生育政策，只生育一个子女，并于2009年12月3日取得《独生子女父母光荣证》。另查明，2018年6月28日，德州市人力资源和社会保障局发出《关于公布2018年度职工基本养老保险缴费及计发待遇基数的通知》(德人社字[2018]175号)，确定“2017年度全市在岗职工平均工资为58912元，全市职工平均工资为58568元。”一审法院认为，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第二款规定，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。该法第二十七条第三款规定，法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。另，《东省人口与计划生育条例》第二十六条第一款第（二）项规定，独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助。《德州市人民政府办公室关于认真落实企业退休职工中独生子女父母养老补助有关规定的实施意见》（德政法[2010]36号）第一条规定，“发放范围和经费渠道：按照《山东省人口与计划生育条例》规定，达到退休年龄的全市各级、各类企业退休职工中的独生子女父母均享受一次性养老补助。（一）正常运转企业的补助，要依法落实独生子女父母退休一次性加发30%养老补助政策，经费从企业成本（费用）中列支；（二）困难企业补助的发放，困难企业退休职工中独生子女父母的一次性养老补助确实无力解决的，由同级人民政府统筹协调解决。”从上述规定来看，独生子女父母养老补助，是法律法规赋予独生子女父母在企业退休时享受的福利，同时亦是企业为其职工中的独生子女父母办理退休时应当承担的义务。本案中，张桂荣系独生子女父母，取得《独生子女光荣证》，其于2018年8月份从宇力公司退休，根据上述规定，宇力公司按照德州市上一年度职（即2017年度）职工年平均工资的百分之三十即17570.4元标准应给付张桂荣独生子女父母一次性养老补助。关于宇力公司所提出的时效抗辩问题。张桂荣虽于2018年8月份从宇力公司退休，但张桂荣办理退休手续时，宇力公司并未明确拒绝向张桂荣支付独生子女父母一次性养老补助，张桂荣未收到该款项后，为督促宇力公司履行义务，通过媒体、政府热线、向计划生育主管部门投诉等途径主张权利，故宇力公司提出的时效抗辩不成立，一审法院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第二款、第三款、《山东省人口与计划生育条例》第三十一条第一款第二项规定，判决：一、德州宇力液压公司于本判决生效后十日内给付张桂荣独生子女父母一次性养老补助金17570.4元；二、驳回张桂荣的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由德州宇力液压有限公司负担。二审中，当事人没有提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，根据当事人的诉辩主张，本案争议焦点问题为：宇力公司应否向张桂荣支付一次性养老补助金及张桂荣是否超过仲裁时效。计划生育是国家特定历史时期的一项特殊政策，育龄夫妻响应国家号召只生育一个子女，为国家和社会作出了贡献，在进入老年后，需要得到国家和社会的物质帮助。根据《山东省人口与计划生育条例》第二条“本条例适用于居住在本省行政区域内的中国公民和户籍在本省而居住在省外的公民，以及本省行政区域内的法人和其他组织。”和第二十六条第（二）项“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》或者符合国家和省计划生育家庭奖励扶助制度的夫妻，享受以下奖励或者扶助：（二）独生子女父母为机关、事业组织职工的，退休时按照省有关规定给予本人一次性退休补贴，其经费从原渠道列支。独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助。对农村年满六十周岁，符合计划生育家庭奖励扶助条件的夫妻，按照国家和省有关规定给予奖励扶助。独生子女父母为城镇其他居民的，由县（市、区）人民政府参照农村部分计划生育家庭奖励扶助制度给予奖励扶助。”的规定，独生子女父母系山东省行政区域内企业法人职工的,退休时其父母所在单位应当按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十支付一次性养老补助。本案中，张桂荣退休前系宇力公司职工，双方存在劳动关系，张桂荣提交的《独生子女父母光荣证》能够证明其只生育一名子女，属独生子女之母,宇力公司应当在张桂荣退休时为其发放一次性养老补助金。宇力公司以退休职工独生子女一次性养老补助金不应由民营企业承担以及企业经营困难等作为阻却给付义务的事由，没有法律依据，本院不予支持。另，关于宇力公司主张张桂荣的请求已过仲裁时效的问题。因退休职工独生子女一次性养老补助金不属于工资、薪金性质的奖金、补贴和津贴，而是基于法律规定赋予用人单位对特定退休职工的给付义务，不适用于劳动关系终止（即退休）的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出的特别仲裁时效，且本案中张桂荣一直在主张权利，故宇力公司关于张桂荣的请求已过仲裁时效的主张不能成立，本院不予支持。综上所述，宇力公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人德州宇力液压有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  崔书江审判员  郑春笋审判员  郝 帅二〇二一年四月二十七日法官助理刘亮书记员刘晨旭