福建省莆田市城厢区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）闽0302行初43号 原告赵义，男，1988年7月6日出生，汉族，住安徽省铜陵市义安区。 委托代理人曾建峰、郭丽双，福建众益律师事务所律师，特别代理。 被告莆田市公安局涵江分局，住所地莆田市涵江区新涵街429号，统一社会信用代码11350300003706922F。 负责人方永武，局长。 出庭行政首长郭亮，莆田市公安局涵江分局党委委员、纪委书记。 委托代理人蒋志明，男，特别代理。 委托代理人陈炳跃，男，特别代理。 原告赵义不服被告莆田市公安局涵江分局行政强制措施一案，于2021年1月20日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月24日公开开庭进行了审理，原告委托代理人曾建峰，被告行政首长郭亮及委托代理人蒋志明、陈炳跃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2021年1月7日，被告莆田市公安局涵江分局作出莆公涵（白塘）强戒字［2021］00001号《强制隔离戒毒决定书》，查明：2019年12月5日17时许，被告联合白塘派出所民警在莆田市荔城区××镇××路××出租房抓获赵义，提取赵义毛发检测，结果在赵义毛发检测出甲基苯丙胺成分。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项、第四十七条第一款之规定，决定对赵义强制隔离戒毒二年（自2019年12月21日至2021年12月20日）。 原告赵义诉称：一、原告并未吸毒；二、被告对原告所作的头发鉴定，程序不当，结论有误，要求对当时提取的头发重新鉴定；三、被告对原告所做的二年强制戒毒决定是错的。补充：在人民法院撤销被告做出的强制戒毒两年的行政处罚行为后，被告在没有新的证据的情况下在同一个行为作出同样的行政处罚是违法的。故请求撤销被告于2021年1月7日作出地莆公涵（白塘）强戒字[2021]00001号《强制隔离戒毒决定书》。 原告向本院提交的证据材料有： 1、原告身份证复印件，证明原告主体适格。 2、强制隔离戒毒决定书，证明被告仍然没有采取保障原告权利的方式，再次错误认定事实采取行为，致使原告因该决定书造成被关押的损害后果。 3、莆田中院作出的行政判决书，证明（1）被告第一次所做的已经被予以撤销，却仍然没有释放人，其存在行政行为违法。（2）被告本次作出的行为，仍然没有予以重新鉴定，保障原告的权利，仍然构成违法。 被告莆田市公安局涵江分局在法定期限内向本院提交答辩状，辩称：一、其对原告赵义作出的强制隔离戒毒决定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，量罚适当；二、原告提起行政诉讼的理由不成立。 被告莆田市公安局涵江分局向本院提交了以下证据、依据： 1、莆公涵（白塘）行罚决字[2019]00257号的行政处罚决定书一份，证明被告依照法定程序对原告赵义进行行政处罚； 2、呈请公安行政处罚审批报告一份，证明被告对赵义吸毒违法行为的处罚严格按照法定程序依法进行审批； 3、莆公涵（白塘）强戒字[2019]00008号的强制隔离戒毒决定书一份，证明被告依照法定程序对原告赵义进行处罚； 4、呈请强制隔离戒毒审批报告，证明该行政强制措施经过集体审议，依法审批。 5、莆公涵（白塘）受案字[2019]第00444号受案登记表，证明被告对赵义吸毒一案依法进行受理； 6、莆公涵（白塘）行传字[2019]00039号赵义传唤证。莆公涵（白塘）行传字[2020]00001号赵义传唤证，证明被告依法对赵义进行传唤； 7、莆公涵（白塘）行传字[2019]00039号、莆公涵（白塘）行传字[2020]00001号被传唤人家属通知书，证明被告对赵义到案情况依法履行通知其家属程序； 8、询问笔录（赵义），证明被告依法进行调查及原告有违法行为存在的事实； 9、检查笔录，证明被告依照法定程序对原告赵义违法行为进行取证； 10、莆公涵（白塘）鉴聘字[2019]070号鉴定聘请书（副本），证明被告依法进行调查； 11、鉴定意见通知书（副本），证明被告有依法履行告知义务； 12、毛发提取笔录，证明被告依法进行调查及原告有违法行为存在的事实； 13、赵义毛发提取照片，证明被告依法进行调查及原告有违法行为存在的事实； 14、行政案件权利义务告知书，证明被告依法履行告知权利义务； 15、赵义行政处罚告知笔录，证明被告有依法履行告知义务； 16、莆公涵（白塘）行拘通字[2019]第97号行政拘留家属通知书，证明被告对被拘留人依法履行告知其家属； 17、赵义人员信息，证明被告对相关当事人身份信息进行查证； 18、赵义前科材料，证明被告对相关当事人前科进行查证； 19、莆公涵（白塘）毒瘾认字[2019]第01205号吸毒成瘾严重认定书，证明被告依法进行调查及原告有违法行为存在的事实； 20、吸毒成瘾严重认定结论告知书，证明被告有依法履行告知义务； 21、呈请指定管辖告知书，证明被告依法进行调查； 22、莆公指管字[2019]357号指定管辖决定书，证明被告依法进行调查； 23、现场检测报告书，证明被告依法履行逢嫌必检排除有无吸毒嫌疑； 24、赵义行政拘留执行回执，证明被告严格按照法定程序将原告送莆田市拘留所执行拘留； 25、情况说明，证明原告尚未缴纳罚款； 26、赵义毛发鉴定报告书、撤销决定，证明被告依法进行调查及原告有违法事实存在的事实； 27、（庭审后补充）《呈请强制隔离戒毒审批报告》（2020年1月7日），证明对原告强制隔离戒毒经行政机关负责人集体讨论决定的事实。 法律依据：《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项、第四十七条第一款之规定。 原告对被告提供的证据1表面上形式上的三性均无异议，这份行政处罚决定书已经被一审二审法院撤销了，主要理由是成瘾认定在后，处罚决定在前，这份行政处罚决定书形式上不合法。对证据2形式上真实性无异议。内容有异议，从审批报告书中时间是2019年12月6日，那个时候毛发的检测报告已经出来了，但当时是刚刚将毛发送到福州，如何在这么短的时间完成如此多的手续？对证据3表面上形式上的真实性均无异议，内容有异议。对证据4表面上形式上的真实性均无异议，内容有异议，程序不合法，这是一份旧的调查取证。对证据5三性均无异议。受案登记表时间是2019年12月6日，送给司法鉴定所的时间是2019年12月5日，时间点存在自相矛盾。对证据6三性均无异议，签名是属实，时间不是属实。赵义本人说明这个时间是办案人要求填写的，均不是当时的时间。对证据7形式上真实性均无异议，家属通知书上机打的时间是2019年12月6日，王和香签订的时间是2019年12月5日。对证据8第一份询问笔录对该组证据形式上真实性均无异议；2019年12月6日做的询问笔录，毛发送去检测的日期是2019年12月5日；询问笔录中各项时间存在矛盾。对第二份询问笔录的三性没有异议。对证据9检查笔录中的时间有涂改，是否是为了迎合检测报告的时间，才将6日改成5日。对证据10三性均无异议，聘请书上的时间也有进行涂改，这个是个福州的鉴定所，要求人家5号收到聘请书，6日作出鉴定报告，是否存在强人所难。对证据11形式上的三性均无异议，签署时间存在异议。对证据12真实性无异议，原告对签署时间有异议，是按被告要求的时间签署的，为何这次没有进行再次检测。对证据13真实性没有异议，时间存在异议，是按被告要求的时间签署的。对14证据三性均无异议，签名没有异议，时间有异议，是按被告要求的时间签署的，2021年1月7日的告知书三性均无异议。对证据15签名没有异议，时间有异议，是按被告要求的时间签署的。对证据16签名没有异议，时间有异议，时间有进行涂改。对证据17提取单上的时间是12月10日。对证据18提取单上的时间是12月21日，2013年的认定书没有异议。对证据19[2020]第00001号决定书中，原告认为需要重新做一份检测，不能依照旧的检测报告作出决定，旧的检测报告中的时间有异议，旧的司法决定书和隔离决定书已经被撤销了，有备份毛发，存在再次检测的可能性，且里面的时间有进行修改，2020年改成2021年。对证据20三性均无异议，2021年1月7日的吸毒成瘾严重认定结论告知书的三性均无异议。对21证据形式上三性均无异议，时间均有修改，存在矛盾。对证据22形式上真实性无异议，时间均有修改，存在矛盾。对证据23签名没有异议，时间有异议，签名时间不是当时的时间。对证据24、25形式上真实性无异议。对证据26形式上的三性均有异议，真实性存在异议，原告本人没有吸毒为何会检测出吸毒。时间点存在异议，办案人12月5号晚上8点多还在做笔录，但是当天就送去福州做鉴定，且12月6日报告就作出了，以这个为结论作出处罚决定违背客观常理，撤销决定作出后，应当将所有的具体行为按照所有程序重新作出。对证据27认为真实性是没有意见，但合法性有异议，认为被告已超过了举证期限，而且在没有再次毒品检测的基础上所做的集体讨论，都是不合法的，所以原告认为不能证明公安机关（被告）有集体研究的事实。对法律依据无异议。 被告对原告提供的证据1、2真实性由法院依法审查。对证据3真实性无异议。 对上述当事人提供的证据，本院作如下确认：原、被告提供的证据真实性，本院予以确认。被告提供的证据《询问笔录》、《吸毒成瘾严重认定书》、《吸毒成瘾严重认定结论告知书》（2021年1月7日）可以证明被告履行了告知程序及告知原告享有陈述、申辩的权利；对证据27的真实性，原告没有异议，本院予以确认 经审理查明，原告有吸食毒品前科，因吸毒分别于2013年5月6日、2013年7月9日被莆田市公安局秀屿分局行政拘留；于2013年10月16日被莆田市公安局涵江分局强制隔离戒毒二年（自2013年10月16日至2015年10月15日）。2019年12月5日17时许，被告联合白塘派出所民警在莆田市荔城区××镇××路××出租房抓获赵义。同日，被告在莆田市公安局涵江分局禁毒大队办案区对原告提取毛发委托鉴定，赵义在毛发提取照片上签名。2019年12月6日，福建正中司法鉴定所出具闽正中司鉴所［2019］毒鉴字第1620号司法鉴定意见书，鉴定意见为：所送检的赵义毛发中检测出甲基苯丙胺成分（甲基苯丙胺含量大于0.2纳克／毫克）。同日，原告在鉴定意见通知书上签字捺印。2019年12月6日，被告对原告作出行政处罚告知笔录，告知原告拟对其作出行政拘留十五天并处罚款2000元的处罚，并告知其有陈述申辩的权利，原告表示不提出陈述、申辩；同日，被告作出莆公涵（白塘）行罚决字［2019］00257号行政处罚决定书，决定对赵义处以行政拘留十五日（2019年12月6日至2019年12月21日）并处罚款2000元。2019年12月10日，莆田市公安局白塘派出所作出莆涵公（白塘）毒瘾认字［2019］第01205号认定书，认定赵义吸毒成瘾严重。2019年12月6日，被告向原告送达吸毒成瘾严重认定结论告知书。2019年12月21日，被告作出莆公涵（白塘）强戒字［2019］00008号强制隔离戒毒决定书，决定对赵义强制隔离戒毒二年（自2019年12月21日至2021年12月20日）。原告不服该《强制隔离戒毒决定书》，遂向本院提起行政诉讼。2020年7月20日，本院作出（2020）闽0302行初14号《行政判决书》，判决：撤销被告莆田市公安局涵江分局于2019年12月21日作出的莆公涵（白塘）强戒字［2019］00008号《强制隔离戒毒决定书》。被告不服提起上诉，莆田市中级人民法院于2020年12月21日作出（2020）闽03行终252号《行政判决书》，判决：驳回上诉，维持原判。2021年1月7日，被告向原告履行告知吸毒成瘾严重认定结论、拟作出行政强制措施的事实、理由、依据及享有的陈述、申辩等权利。2021年1月7日，被告莆田市公安局涵江分局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项、第四十七条第一款之规定，对原告作出莆公涵（白塘）强戒字［2021］00001号《强制隔离戒毒决定书》，决定对赵义强制隔离戒毒二年（自2019年12月21日至2021年12月20日）。原告不服，致再次引起行政诉讼。 本院认为：根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条的规定，被告具有对吸毒成瘾人员作出强制隔离戒毒决定的法定职权，且其亦经莆田市公安局指定管辖取得了办案权，故系本案适格被告。莆田市中级人民法院（2020）闽03行终252号《行政判决书》，对原告吸毒成瘾严重的事实及原告请求重新鉴定的意见，已作出明确的意见，故本案中原告再次主张“其没有吸毒及请求重新鉴定的意见”，为生效判决所羁束，本院不予支持。被告依据生效判决的要求重新履行了告知原告吸毒成瘾严重认定结论、拟作出行政强制措施的事实、理由、依据及享有的陈述、申辩等权利后，作出莆公涵（白塘）强戒字[2021]00001号《强制隔离戒毒决定书》，告知程序合法，但被告未在法定期限内向本院提供内部集体讨论决定的依据（已在庭审后提供），故程序上确实存在瑕疵，但该瑕疵并不影响原告吸毒成瘾严重的认定和强制隔离戒毒的决定。故原告认为“其并未吸毒且在没有新的证据作出同样的行政处罚是违法的”，没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告赵义的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于莆田市中级人民法院。 审 判 长  曾广霖 人民陪审员  郑梅娟 人民陪审员  肖春兰 二〇二一年四月十三日 书 记 员  林 琦 附本案相关法律的条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。