浙江省绍兴市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）浙06民终307号 上诉人（原审原告）：毛陈露，女，1996年3月9日出生，汉族，住新昌县。 委托诉讼代理人：武加琦，浙江泽大律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：新昌县七星街道五龙岙村民委员会，住新昌县七星街道五龙岙村。 主要负责人：吴炳江，该村民委员会主任。 被上诉人（原审被告）：新昌县七星街道五龙岙村第八村民小组，住新昌县七星街道五龙岙村。 主要负责人：陈兴军，该村民小组组长。 上诉人毛陈露因与被上诉人新昌县七星街道五龙岙村民委员会、新昌县七星街道五龙岙村第八村民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服浙江省新昌县人民法院（2020）浙0624民初4267号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月18日立案受理后依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。 毛陈露上诉请求：1.撤销一审判决，改判上诉人毛陈露按100%份额取得土地征用补偿款，计126513元；2.一、二审诉讼费用由二被上诉人承担。事实和理由：一、一审原被告均认可上诉人毛陈露系集体经济组织成员，一审认定上诉人是非集体经济组织成员是错误的。上诉人自2019年6月17日迁入五龙岙村，就一直居住至今，被上诉人五龙岙村村委会也一直认可其为村民，并按村民待遇向其发放2019年土地征用款和2020年集体经济收益款。在双方均对上诉人集体经济组织成员身份无异议的情况下，无需对上诉人是否是集体经济组织成员身份予以认定。二、案涉土地征用款分配方案严重侵犯了上诉人合法权益。2020年7月26日，五龙岙村村委会召开全体村民代表大会，确定土地征用款分配方案由各个小组自行表决，并确定了分配原则为户口在村里的按100%分配。同年9月23日，五龙岙村第八村民小组表决分配方案，出于歧视，认为上诉人毛陈露夫妻均无法享受集体经济组织成员待遇。上诉人丈夫潘栋栋向一审法院提起诉讼，一审法院作出（2020）浙0624民初4268号民事判决，认定潘栋栋具有集体经济组织成员资格。据此，上诉人身份应与村民小组其他由婚姻入户的成员一致，但案涉分配方案却把上诉人作为特例，该分配方案构成对上诉人合法权益的严重侵犯。综上，请求二审改判支持上诉人的上诉请求。 被上诉人新昌县七星街道五龙岙村第八村民小组辩称，案涉分配方案是经过村民开会讨论的，经过95%以上村民同意的，且上诉人的户主陈新江已签字确认。综上，请求依法判决。 被上诉人新昌县七星街道五龙岙村民委员会未作答辩。 原审原告毛陈露向一审法院起诉请求：1.判令被告支付原告土地征用补偿款126513元；2.本案诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：2019年6月17日原告与丈夫潘栋栋登记结婚，登记结婚后原告就将户口从上虞汤浦镇达郭村799号迁入被告所在村。原告丈夫潘栋栋的母亲由于和现任丈夫陈新江（被告村村民）登记结婚（系再婚），婚后于2012年4月25日将户口从新昌县城南乡迁入被告村。2020年7月26日，被告村开会讨论决定城北土地征用、土地征用款分配方案，会议决定由各村民小组自行开会、由各队各组的户主讨论决定如何分配土地征用补偿款。同年9月2日，被告村讨论重新编排村民小组，原告被排入第八村民小组。同年9月23日，被告第八村民小组讨论决定按人头每人分配土地征用补偿款126513元，但原告和其丈夫仅能各享受50%的土地征用补偿款，原告认为，自户口迁入时始，其即已取得被告村集体经济组织成员资格，故理应与其他成员享有同等的权利，二被告的行为侵犯了原告的合法权益，遂提起诉讼。 一审法院认为，农村集体经济组织成员资格的确定，是该集体经济组织成员参与土地征用补偿费和其他集体经济收益分配的基本前提和条件。确定成员资格应以是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口作为判断的形式要件，以与该集体经济组织形成较为固定的生产、生活关系为基本条件，以是否需要本集体经济组织农村土地为基本生活来源和保障为实质要件。本案中，原告丈夫潘栋栋因其父亲去世,其母再婚而随母将户口迁入被告所在村。原告则因与其丈夫登记结婚而将户口迁入被告所在村。虽然确定成员资格的形式要件已经具备，但根据原告自己的庭审陈述，原告大学毕业后一直在企事业单位工作，并由单位缴纳相应的社会养老保险，因此已经纳入城镇企业职工社会保障体系，并且原告也没有提供证据证明其与被告所在集体经济组织已经形成较为固定的生产生活关系以及社会养老保险系单位挂靠缴纳等事实，故原告以户口迁入即具有所在集体经济组织成员资格为由，主张要求被告第八村民小组全额分配土地征用补偿款126513元，依据不足，该院不予支持。但被告第八村民小组经讨论决定自愿同意支付原告50%,系对其实体权利的自由处分，该院对此予以尊重。鉴于本案讼争土地征用补偿款系被告第八村民小组自主决定分配，故原告要求新昌县七星街道五龙岙村民委员会承担相应的付款义务，缺乏依据，该院不予支持。被告新昌县七星街道五龙岙村民委员会经本院传票传唤无正当理由拒不到庭应诉，依法可缺席判决。综上，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条以及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决：一、被告新昌县七星街道五龙岙村第八村民小组支付原告毛陈露土地征用补偿款63256.5元，限于判决生效后十五日内付清。二、驳回原告毛陈露的其他诉讼请求。案件受理费2830元，减半收取计1415元，由原告毛陈露负担。 二审中，上诉人毛陈露向本院提交情况说明二份，证明陈新江在2020年9月23日土地征用款分配方案中的签字并不意味着其对上诉人按50%份额分配的认可，同时证明村里其他因婚姻关系迁入的村民享受100%份额的土地征用款，进而证明案涉土地征用款方案对上诉人构成歧视；提交（2020）浙0624民初4268号民事判决一份，证明其丈夫具有集体经济组织成员资格，上诉人也应与其他村民一样享受全额的土地征用款。 被上诉人新昌县七星街道五龙岙村第八村民小组质证认为，对两份情况说明的真实性不予认可，认为该情况说明的出具村负责人并不知晓，对（2020）浙0624民初4268号民事判决真实性无异议。 本院认证认为，对上述情况说明的形式真实性予以认可，但不能达到证明上诉人应全额享受土地征用款的证明目的；对于（2020）浙0624民初4268号民事判决的真实性予以确认。 本院对一审法院查明的事实予以确认。 本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（2020年12月23日最高人民法院审判委员会通过）第二十二条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配方法另有规定的除外。本案中，上诉人系于2019年6月17日与丈夫登记结婚后将户口迁入五龙岙村，不属于征地补偿方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人员。关于分配方案作出时其是否具有集体经济组织成员身份，一般应当从我国农村集体经济组织所具有的自然共同体特征出发，以成员权理论为基础，以是否形成较为固定的生产、生活为基本条件，并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口，作为判断是否具有集体经济组织成员资格的一般原则。同时，也要考虑农村土地对集体经济组织成员所具有的基本生活保障功能，也即以本集体经济组织农村土地为基本生活来源和保障为实质条件。本案中，根据上诉人在一审中的陈述，其大学毕业后一直在企事业单位工作，并由单位缴纳相应的社会养老保险，虽其在二审中陈述其现已失业，由其个人缴纳养老保险，并提供个体劳动者（灵活就业人员）参保登记表予以说明，但根据在案证据，尚不能认定其在分配方案作出时与被上诉人所在集体经济组织形成较为固定的生产、生活关系，以该集体经济组织农村土地为基本生活来源和保障，其要求被上诉人全额分配土地征用款126513元，依据不足。本案中，被上诉人并未明确确认上诉人在分配方案作出时具有集体经济组织成员资格，上诉人关于双方对其集体经济组织成员资格并无异议的上诉意见与事实不符，本院不予采纳。被上诉人新昌县七星街道五龙岙村第八村民小组自愿同意支付上诉人50%份额的土地征用款，系当事人对自己民事权利的处分，一审据此判令被上诉人新昌县七星街道五龙岙村第八村民小组支付上诉人土地征用补偿款63256.5元并无不当。讼争土地征用补偿款系由新昌县七星街道五龙岙村第八村民小组自主分配，上诉人要求新昌县七星街道五龙岙村民委员会承担付款责任，依据不足，本院不予采纳。 综上所述，上诉人毛陈露的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费1381元，由上诉人毛陈露负担。 本判决为终审判决。 审判长  赵启龙 审判员  韦 玮 审判员  季璐璐 二〇二一年四月十六日 书记员  陈梦娜 8 7