河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫17行终150号上诉人（一审原告）马树学，男，1975年12月12日出生，汉族,现住遂平县。委托代理人周顺河，驻马店市遂平县吴房法律服务所法律工作者。被上诉人（一审被告）遂平县公安局。住所地：遂平县勤政路中段。法定代表人冯全敬，局长。委托代理人王卫学，男，遂平县公安局工作人员。委托代理人杨海波，男，遂平县公安局工作人员。上诉人马树学因诉被上诉人遂平县公安局不履行行政处罚法定职责一案，不服河南省遂平县人民法院（2021）豫1728行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2021年4月8日公开开庭审理了本案。上诉人马树学及其委托代理人周顺河，被上诉人遂平县公安局的委托代理人王卫学、杨海波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明，唐党恩于2007年年初经遂平县华联房产信息部将登记在自己名下位于遂平县灈阳镇文化路北段东侧地号47-99、房产证号00××41的不动产出售给李永红，双方签订了房屋买卖合同，李永红向唐党恩支付房款256000元，唐党恩将该房屋的房产证、土地使用证和房屋一并交付给买受人李永红，双方未办理房屋过户登记。2007年9月16日，李永红通过遂平县英华房地产与马树学签订房屋买卖合同，将上述不动产以290000元的价格出售给马树学，2007年9月18日马树学交付全部房款后，李永红将该不动产房产证、土地使用证交付给马树学，李永红在协助马树学找唐党恩办理房屋过户登记手续时，唐党恩以房屋卖给李永红未卖给马树学为由拒绝配合办理过户登记。双方因此产生纠纷，就该不动产买卖纠纷向法院提起诉讼。2020年12月24日9时50分，马树学拨打110报警，称其本人在遂平县城殷庄购买的房产，现与原房产所有人唐党恩发生纠纷，唐党恩将其大门锁撬毁。被告遂平县公安局接到110指挥中心指令后，该局灈阳派出所民警迅速出警赶到现场处置，于当日受案，将受案回执交报案人马树学，并依法按程序进行了调查、现场勘验，拍照片等工作。本案审理时该案被告遂平县公安局仍在调查办理中。一审法院认为，本案被告遂平县公安局接到马树学的报案后，依法履行了受理登记及调查等法定职责，现在案件仍在处理中，被告遂平县公安局并未拒绝履行其相应法定职责，原告马树学诉讼请求，证据不足，请求理由不成立，不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告马树学的诉讼请求。上诉人马树学不服，上诉称，一、原审判决对本案已查明的事实过于简约，背离本案实质特征，其认识错。原审中对上诉人在原审中提交的证据真实性予以确认，但对这些证据所证明的事实与本案关联性没有阐述。上诉人认为，上诉人在原审中所提交的已生效法律文书足以证实上诉人已在现居住房宅内已居住了13年之久的事实，该事实应当依法认定为上诉人的“住所”或“住宅”。上诉人在此正常居住生活的时段内，案外人采用梯子攀爬翻院墙，撬门别锁更换锁芯等手段进入上诉人居住内室等行为已构成非法侵入他人住宅的违法行为，为此，上诉人一家人处于精神高度惊恐，有家不能回的紧急状况。这一关键性的事实，原审中的被告及原审判决却避而不谈，背离了上诉人请求被上诉人履行职责的关键性事实，却仅以被上诉人“履行了受理登记及调查等，现在案件仍在处理中”为由，认定被上诉人已履行了法定职责，从而认为上诉人在原审中的诉讼请求证据不足驳回了上诉人在原审中的诉讼请求。原审判决背离行政诉讼法第十三条第六项规定的立法本意。根据行政诉讼法解释规定的“不履行法定职责”。当上诉人因案外人撬门别锁非法侵入住宅的紧急情况发生时，被告当时虽然进行了受理登记，但其受案登记的内容与上诉人报警求救的内容不一致，应答不一致，与其应履行法定职责具有针对性。把上诉人居住安全、人身安全的紧迫性，作为一般情况的损毁公私财物案对待，并以财产纠纷为由，没有及时对上诉人的诉求采取安全保护措施，偏离了上诉人马树学要求其履行保护居民安全的职责的范围。客观上已构成拒绝履行、拖延履行或者不完全履行法定职责的消极行为。同时，行政诉讼法第四十七条将行政机关不履行法定职责以第一款一般情况和第二款紧急情两款形式区分，既是对第十二条第六项规定的进一步明确。二、原审判决结果错误。根据本案已查明事实，即使案外人与上诉人之间存在房屋所有权争议，各方当事人都应当选择通过诉讼解决权属争议，维持当前的上诉人的安居状态。就此，在完全相同的条件下，案外人孙东亚曾于2018年已经选择了诉讼（判决其败诉）而不应当采取非法入侵他人住宅的非法行为。上诉人在报案的当时被上诉人完全有条件采取必要的措施制止案外人的违法行为，非法侵入他人住宅是严重的违宪违法行为，而被上诉人在本案的消极行为，一审判决结果客观上纵容了非法入侵他人住宅的任意性，使受害人的受案结果扩大。被告的该消极行为使上诉人的合法权益没有得到及时保护，因此一审判决结果错误。请求撤销一审判决，判决支持上诉人请求。被上诉人遂平县公安局答辩称，2020年12月24日9时50分，马树学拨打110报警，称其本人在遂平县城殷庄购买的房产，现与原房产所有人唐国恩发生纠纷，唐国恩将其大门锁撬毁。接到110指挥中心指令后，我局灈阳派出所民警迅速出警赶到现场处置，对现场进行勘验，拍摄现场照片，于当日受案调查，及时询问双方当事人，受案后随即制作受案回执送达报案人马树学，目前该案正在依法办理中。针对马树学的报案，我局依法履行了法定职责。治安管理处罚法第七十七条规定，公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。第七十八条规定，公安机关受案报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条规定,县级公安机关及其公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他国家机关移送的案件，应当及时受理并按照规定进行网上接报案登记。对重复报案、案件正在办理或者已经办结的，应当向报案人、控告人、举报人、扭送人作出解释，不再登记。我局对于马树学的电话报案，没有拒绝履行法定职责，而是依法及时受理调查，严格履行法定的职责和义务，及时受理，进行了网上接报案登记，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人马树学。此案案情较为复杂，涉及该房产民事纠纷仍在法院诉讼。综上，上诉人上诉理由不成立，请求驳回上诉，维持原判。本院查明事实与一审查明事实一致，本院予以确认。本院认为，根据上诉人马树学的诉讼请求，系诉请被上诉人遂平县公安局履行作出行政处罚并对加害人实施强制措施的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。本案中，上诉人马树学于2020年12月24日报案，遂平县公安局同日受案，而马树学于2021年1月8日提起行政诉讼要求遂平县公安局履行作出行政处罚职责，其提起行政诉讼时尚在遂平县公安局的办案期限内，其起诉时机不成熟，不能证明遂平县公安局不履行法定职责。《中华人民共和国警察法》第八条规定，公安机关的人民警察对严重危害社会治安秩序或威胁公共安全的人员，可以强行带离现场、依法予以拘留或采取法律规定的其他措施。该条虽然规定了人民警察有权采取即时强制措施，但该情形一般是对即时违法行为采取强制措施，如果不即时采取强制措施将会产生严重后果的情形。本案中，上诉人马树学没有证据证明存在该种情形。上诉人上诉理由不成立，本院不予支持。一审法院判决正确，本院予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉费50元，由上诉人马树学负担。本判决为终审判决。审判长  孟令华审判员  马国中审判员  程海龙二〇二一年四月二十日书记员  刘一丹