黑龙江省绥化市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）黑12行终27号上诉人（原审被告）：肇东市商务局，住所地肇东市熙园路21号。法定代表人：杨永生，职务局长。行政机关负责人：阮文东，职务副局长。委托诉讼代理人：姜静春，黑龙江远放律师事务所律师。被上诉人（原审原告）黑龙江省中海石油化工有限公司，住所地肇东市开发区南二横宜业大道南侧。法定代表人：孙会娟，职务董事长。委托诉讼代理人：周长伟，男，1968年3月10日出生，汉族，该公司总经理，住肇东市。委托诉讼代理人：车延丰，黑龙江鼎升律师事务所律师。上诉人肇东市商务局因行政处罚一案，不服肇东市人民法院（2020）黑1282行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2021年4月23日公开开庭审理了本案。上诉人肇东市商务局行政机关负责人阮文东及委托诉讼代理人姜静春，被上诉人黑龙江省中海石油化工有限公司委托诉讼代理人周长伟、车延丰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定,原告于2015年5月27日经工商管理部门批准在肇东市开发区依法成立，并取得了营业执照、危险化学品经营许可证等资质。工商机关核准企业经营范围为：批发零售（无仓储）、汽油（甲醇、乙醇汽油）、柴油、煤油、润滑油等产品；安全生产监督部门批准的经营方式为：批发、零售（不带有储存设施经营）；许可范围为汽油、柴油、煤油、醇基液体燃料（以上进入成品油市场，须经相关部门批准后方可开展经营活动)。2020年3月19日原告与肇东市西八里乡西八里村农民邹德文签订成品油购销合同一份，原告将3.5吨柴油以单价每吨6,104元，总价21,346.00元人民币的价格出卖给邹德文，并于3月20日委托第三方安达市佰信货运服务有限公司的车辆将柴油运送至邹德文指定的地点。2020年3月20日，被告接到举报称有违法经营成品油行为。2020年3月21日，被告作出肇成办扣字（2020）第3号《肇东市商务局行政执法查封（扣押）通知书》，查封（扣押）5000升优圣尔牌移动式撬装罐1个，3.5吨0号柴油。2020年4月4日，肇东市商务局对黑龙江省中海石油化工有限公司非法经营成品油进行立案，并于2020年4月4日作出肇成立字（2020）第1号《肇东市商务局行政执法立案通知书》。2020年4月5日肇东市商务局向邹德文询问，并制作《肇东市商务局行政执法现场检查笔录》。2020年4月11日，肇东市商务局对肇东市公安局作出肇成移字（2020）第2号《肇东市商务局行政执法案件移送书》。2020年4月15日肇东市商务局对扣押的3.5吨0号柴油进行抽样取证并制作《抽样取证记录》，黑龙江省质量监督检测研究所于2020年4月20日出具了《检验报告》（NO.SY2020WT0345）,检验结论为合格。2020年5月6日，被告作出肇成告字(2020)第1号《肇东市商务局行政执法行政处罚告知书》并向原告送达，告知按照商务部《成品油市场管理办法》第四十三条规定，责令停止非法经营活动，处以3万元行政罚款；如要求陈述、申辩在收到本通知书之日起三日内向本机关提出。2020年5月12日，被告对原告作出肇商成处字(2020)第3号《肇东市商务局行政执法行政处罚决定书》，决定给予原告责令停止非法经营活动，处以3万元行政罚款的行政处罚。决定书中告知“如不服本处罚决定，可以自收到决定书60日内向商务部门申请行政复议，或者在三个月内依法向肇东市人民法院提起行政诉讼。”并于2020年5月21日将行政处罚决定书（标注日期为2020年5月21日）送达原告。原告对该行政处罚决定书不服，在法定期限内，向本院提起行政诉讼。原审法院认为，被告肇东市商务局于2020年5月12日对原告黑龙江省中海石油化工有限公司作出肇商成处字(2020)第3号《肇东市商务局行政执法行政处罚决定书》。当时，依据商务部《成品油市场管理办法》第三条：“国家对成品油经营实施许可制度。商务部负责起草成品油市场管理的法律法规，拟定部门规章并组织实施，依法对全国成品油市场进行监督管理。省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府商务主管部门（以下简称省级人民政府商务主管部门）负责制定本辖区内加油站、仓储行业发展规划，组织协调本辖区内成品油经营活动的监督管理。”、第三十条：“各级人民政府商务主管部门应当加强对本辖区成品油市场的监督检查，及时对成品油经营企业的违法违规行为进行查处。”的规定，被告肇东市商务局作为肇东市商务主管部门，对辖区内成品油经营违法违规行为具有依法查处的职权，具有作出行政处罚决定书的行政主体资格；根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。”的规定，被告肇东市商务局对原告黑龙江省中海石油化工有限公司决定给予责令停止非法经营活动，处以3万元的行政罚款的行政处罚，属于对相对人权益产生较大影响的行政处罚，被告肇东市商务局在作出肇商成处字(2020)第3号《肇东市商务局行政执法行政处罚决定书》之前只告知了原告有陈述和申辩的权利，而未告知原告有听证权利，剥夺了原告要求听证的权利，违反了法定程序；根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。……。”的规定，被告肇东市商务局作出的肇商成处字(2020)第3号《肇东市商务局行政执法行政处罚决定书》中告知依法向人民法院提起行政诉讼的期限为三个月，违反上述法律规定，属程序违法；同时被告肇东市商务局作出的肇商成处字(2020)第3号《肇东市商务局行政执法行政处罚决定书》标注日期为“2020年5月12日”，而送达给原告的行政处罚决定书上标注日期却为“2020年5月21日”，亦属程序违法。综上，原告要求撤销肇商成处字（2020）第3号《肇东市商务局行政执法行政处罚决定书》的诉讼请求，符合法律规定，本院应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第七十条、《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条的规定，判决撤销被告肇东市商务局作出的肇商成处字（2020）第3号《肇东市商务局行政执法行政处罚决定书》。案件受理费50.00元，由被告肇东市商务局负担。上诉人肇东市商务局上诉称，原审判决认定上诉人作出的（2020）第3号行政处罚决定书程序违法错误。一、上诉人对被上诉人作出的行政处罚决定书中“责令停止非法经营活动”与《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定的“责令停产停业”并非同一类别的行政处罚，上诉人作出的行政处罚并不属于《中华人民共和国行政处罚法》中作出行政处罚前应当告知上诉人有听证权利的情形；二、上诉人作出的行政处罚决定书告知被上诉人诉讼时效为3个月，虽然存在程序错误，但并未对被上诉人的实体权利产生实际的影响，属于《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的“程序轻微违法”，原审法院不应据此撤销上诉人作出的行政处罚决定书；三、上诉人给被上诉人送达的行政处罚决定书载明的日期为2020年5月21日，这与上诉人于2020年5月12日作出行政处罚决定并不矛盾，原审法院基于上述情形认定上诉人作出的行政处罚决定书程序违法错误。上诉人作出的行政处罚决定书认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，不具有撤销的法定事由。综上，请求撤销肇东市人民法院（2020）黑1282行初11号行政判决书；改判驳回被上诉人的一审诉讼请求，或将本案发回重审；本案全部诉讼费用由被上诉人负担。被上诉人黑龙江省中海石油化工有限公司答辩称，上诉人作出的行政处罚决定书缺乏事实依据和法律依据，原审判决认定上诉人作出的（2020）第3号行政处罚决定书程序违法，属认定事实清楚，适用法律准确。请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。经审理查明,本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，商务部《成品油市场管理办法》第四十三条规定：“成品油经营企业有下列行为之一的，法律、法规有具体规定的，从其规定；如法律、法规未做规定的，由所在地县级以上人民政府商务主管部门视情节依法给予警告、责令停业整顿、处违法所得3倍以下或30000元以下罚款处罚：……。”本案中，上诉人肇东市商务局根据该条规定，决定给予被上诉人单位责令停止非法经营活动，处以30000元行政罚款的行政处罚。而该条并没有“责令停止非法经营活动”的规定，且上诉人肇东市商务局作出的行政处罚决定书未引用该条具体“项”，属引用法律、法规、规章不具体、不规范。《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。……。”行政处罚决定书中的“责令停止非法经营活动”和行政处罚法规定的“责令停产停业”应属同一情形。根据行政处罚法第四十二条的规定，上诉人肇东市商务局对被上诉人单位作出责令停产停业、较大数额罚款行政处罚决定前应当告知被上诉人单位有要求举行听证的权利，但上诉人肇东市商务局未告知，属程序违法。上诉人肇东市商务局作出的行政处罚决定书交待起诉期限为三个月。违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”的规定，亦属程序违法。行政处罚法第三十九条第一款：“……。行政处罚决定书应当载明下列事项：第（六）项作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。”从双方当事人所举示的证据来看，上诉人提交的行政处罚决定书制作日期为2020年5月12日，而被上诉人提交的行政处罚决定书制作日期为2020年5月21日。同一行政处罚决定书，制作时间不一致，也存在不当之处。综上，上诉人肇东市商务局所提出的上诉理由均不能成立，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人肇东市商务局负担。本判决为终审判决。审判长  王国军审判员  汤敬伟审判员  唐宝山二〇二一年四月二十八日法官助理徐海月书记员李微