江苏省高级人民法院赔偿委员会决 定 书（2020）苏委赔监55号申诉人（赔偿请求人）：吉长伦，男，1963年3月21日生，汉族，住江苏省兴化市。被申诉人（赔偿义务机关）：兴化市公安局，住所地江苏省兴化市昭阳镇中和路2号。法定代表人：刁德林，局长。被申诉人（复议机关）：泰州市公安局，住所地江苏省泰州市凤凰东路69号。法定代表人：陈金观，局长。申诉人吉长伦因违法刑事拘留申请被申诉人兴化市公安局国家赔偿一案，不服江苏省泰州市中级人民法院（以下简称泰州中院）赔偿委员会（2020）苏12委赔1号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会提出申诉。本院赔偿委员会依法对本案进行了审查，现已审查终结。2019年7月26日，吉长伦向兴化市公安局提出刑事赔偿申请。兴化市公安局于2019年9月25日作出化公刑赔决字〔2019〕001号刑事赔偿决定，认为该局拘留吉长伦符合法律规定，决定对吉长伦提出的国家赔偿申请不予赔偿。2019年10月21日，吉长伦向泰州市公安局申请刑事赔偿复议。泰州市公安局于2019年12月16日作出泰公赔复决字〔2019〕3号刑事赔偿复议决定，维持了兴化市公安局作出的刑事赔偿决定。吉长伦不服泰州市公安局作出的复议决定，向泰州中院赔偿委员会申请作出赔偿决定。吉长伦申请称，兴化市公安局以涉嫌盗伐林木罪对其羁押29天(其中羁押15天，派出所2天，每月报到计12天）。公安机关从其身上搜去150元、其妻送300元至看守所。检察院现已认定没有证据证明其犯罪，其无罪被关押，应予赔偿。请求责令兴化市公安局赔偿8700元（300元/天，计29天）；返还其450元。泰州中院赔偿委员会审理查明，2018年7月16日，兴化市公安局对吉长伦以涉嫌盗伐林木罪立案侦查。同年8月24日，兴化市公安局对吉长伦执行刑事拘留。同年8月27曰，兴化市公安局以案情复杂为由决定延长对吉长伦的拘留期限四日。同年8月31日，兴化市公安局提请江苏省兴化市人民检察院（以下简称兴化检察院）批准逮捕吉长伦。同年9月7曰，兴化检察院以吉长伦涉嫌盗伐林木罪，但无逮捕必要为由作出不批准逮捕的决定。同日，兴化市公安局对吉长伦予以释放并变更强制措施为取保候审。同年10月23日，兴化市公安局将吉长伦涉嫌盗伐林木罪案移送泰州市海陵区人民检察院审查起诉。2019年4月23日，泰州市海陵区人民检察院经审查认为吉长伦盗伐林木的犯罪事实不清、证据不足，不符合起诉条件，决定对吉长伦不起诉。同年7月26日，吉长伦向兴化市公安局提出刑事赔偿申请。泰州中院赔偿委员会审理认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；……2012年《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条规定，公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；……第八十九条规定，公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。本案，首先，兴化市公安局在对吉长伦作出刑事拘留前，通过调查、讯问，现有证据能够证明吉长伦有盗伐林木的犯罪嫌疑，公安机关决定对其刑事拘留有事实依据。其次，兴化市公安局决定延长拘留期限四日，通知了吉长伦，并在法律规定的时间内提请人民检察院审查批准逮捕，在兴化检察院作出不批准逮捕决定当日即对吉长伦予以释放并变更强制措施为取保候审，未超过法律规定的羁押期限。第三，兴化市公安局对吉长伦执行拘留时，出具了拘留证，在24小时内通知了吉长伦的家属，制作了延长拘留期限通知书并告知吉长伦。兴化市公安局对吉长伦拘留程序合法。关于本案取保候审，因取保候审期间未限制被取保候审人的人身自由，故不属于侵犯人身自由的情形，因此，不属于国家赔偿范围。泰州中院赔偿委员会综上认为，兴化市公安局对吉长伦的拘留没有违反《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项关于违法刑事拘留的构成要件。取保候审期间不属于国家赔偿法规定的赔偿范围。因此，吉长伦认为兴化市公安局应承担国家赔偿责任的赔偿请求无事实和法律依据，不予支持。泰州市公安局维持兴化市公安局作出的刑事赔偿决定，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项、第二十条之规定，泰州中院赔偿委员会决定：维持泰州市公安局泰公赔复决字〔2019〕3号刑事赔偿复议决定书及兴化市公安局化公刑赔决字〔2019〕001号刑事赔偿决定书。吉长伦申诉称，其不是现行犯，也不是重大嫌疑分子，不符合拘留的条件；兴化市公安局在对其拘留前将其关押在派出所两天，对其延长拘留期限的理由也非常牵强，拘留程序违法。检察机关以犯罪事实不清、证据不足、不符合起诉条件为由，决定对其不起诉，证明其是清白的。请求撤销泰州中院赔偿委员会（2020）苏12委赔1号国家赔偿决定、泰州市公安局泰公赔复决字〔2019〕3号刑事赔偿复议决定及兴化市公安局化公刑赔决字〔2019〕001号刑事赔偿决定；重新作出赔偿决定，由兴化市公安局赔偿其羁押29天(其中羁押15天，派出所2天，每月报到计12天）的损失10055.75元（每天346.75元）、退还在看守所被搜去的450元。经审查，泰州中院赔偿委员会审理认定的事实有兴化市公安局立案决定书、拘留证、拘留通知书、延长拘留通知书、提请批准逮捕书、取保候审决定书，兴化检察院不批准逮捕决定书，泰州市海陵区人民检察院不起诉决定书等证据证实，本院赔偿委员会依法予以确认。另查明，兴化市公安局于2018年7月16日对吉长伦涉嫌盗伐林木案立案侦查后，对人朱某某,沈某某1，邓某某,沈某某2等人进行了调查询问，相关证人证实2018年3月吉长伦在兴化市××镇××村砍伐的11棵池杉树是××村集体所有，吉长伦砍树没有经过村干部同意。吉长伦砍伐的11棵池杉经鉴定，活立木蓄积量为5.4854立方米。2018年8月23日，兴化市公安局使用传唤证传唤吉长伦至该局接受讯问，吉长伦于当日8时到达该局。2018年8月24日8时，兴化市公安局对吉长伦宣布刑事拘留，同日16时30分，吉长伦被送至兴化市看守所羁押。吉长伦家属鲁菊娥于2018年8月24日16时23分签收拘留通知书。本院赔偿委员会审查认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项规定，违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，受害人有取得赔偿的权利。根据该规定，我国对刑事拘留引起的国家赔偿责任，适用的是违法归责原则。对于采取拘留措施符合刑事诉讼法规定，其后终止追究刑事责任的，国家不承担赔偿责任。本案中，兴化市公安局对吉长伦涉嫌盗伐林木案立案侦查后，经调查询问，多人证实吉长伦未经邓桥村村干部同意砍伐该村11棵池杉；11棵池杉经鉴定活立木蓄积量达到盗伐林木罪追诉标准。兴化市公安局据此认定吉长伦有重大犯罪嫌疑并对其采取拘留措施，符合2012年《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条规定的拘留条件。兴化市公安局对吉长伦采取拘留措施前，依法传唤吉长伦接受讯问，采取拘留措施后及时将吉长伦送看守所羁押、通知吉长伦家属并因案情复杂办理了延长拘留期限手续，对吉长伦拘留的程序符合法律规定。兴化市公安局在法定期限内提请人民检察院审查批准逮捕，在兴化检察院作出不批准逮捕决定当日即对吉长伦予以释放并变更强制措施为取保候审，对吉长伦的拘留时间没有超过法定时限。吉长伦主张兴化市公安局对其拘留前将其羁押在派出所两天，没有事实依据。吉长伦关于兴化市公安局对其拘留违法的主张，依法不能成立。吉长伦要求兴化市公安局返还其450元，但未提供兴化市公安局查扣其450元的证据，其该主张没有事实依据。综上，吉长伦提出的国家赔偿请求均不能成立。泰州中院赔偿委员会对泰州市公安局的刑事赔偿复议决定及兴化市公安局的刑事赔偿决定予以维持，并无不当。吉长伦的申诉不符合《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十一条规定的情形。本院赔偿委员会依照《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第二项的规定，决定如下：驳回吉长伦的申诉。二〇二一年四月十五日