辽宁省义县人民法院行 政 裁 定 书（2021）辽0727行审4号申请执行人义县人民政府，住所地义县义州镇南关路**。法定代表人郭廓，系县长。委托代理人岳玉环，辽宁燕郡律师事务所律师。被执行人高忠宝，男，1970年8月13日出生，汉族，住义县。申请执行人义县人民政府于2021年1月27日向本院提出强制执行申请，请求强制执行﹝2020﹞第019号高家街村征地补偿安置决定。本院于同日受理后，依法组成合议庭，对﹝2020﹞第019号高家街村征地补偿安置决定的合法性进行了审查。本案现已审查终结。经审查查明，2012年9月19日，义县召开村民代表大会，讨论高家街村地块被列入义县城市规划建设用地，依法征收及补偿一事，将按照国家赔偿标准进行补偿，40名村民代表签字同意。2018年9月25日，义县人民政府召开第七次县长办公会议，议定同意义县税务局东侧宗地25公顷进行开发改造，由义县建筑公司进行前期工作……2018年10月24日，义县人民政府党组召开第六次党组会议，议定同意义县建筑公司对迎宾路北侧、国税局东侧地块及牛场地块土地及地上物进行征收补偿，确定收储对象为义县建筑公司，由于评估机构天力公司先期已介入，根据该公司评估价格及建筑公司与被征地户签订的补偿合同，由土储中心委托中介机构审计，以审计结果为依据确定收储成本……2019年1月3日，义县召开村民代表大会，讨论高家街村土地纠纷解决方案及土地确权，议定……土地补偿给付土地承包权人，，地上物补偿给土地经营权人……2019年3月15日义县人民政府召开2019年县项目审批委员会第二次会议议定同意宜州新城壹品商业商住房地产开发项目落户城关乡，由发改部门为葫芦岛中业房地产开发有限公司办理立项手续，享受义县招商引资优惠政策，政府下发征地公告，征地主体为城关乡，此项目执行辽委办发﹝2017﹞96号文件精神，边建边批，自然资源部门出具相关土地预审件。2019年4月15日，义县人民政府召开第十八届人民政府第二十三次常务会，议定同意下发拟征收范围公告，征收主体为义县人民政府，征收部门为义县自然资源局，实施单位为义县城关乡人民政府和义县建筑公司。2019年4月18日，义县人民政府发布义县人民政府关于对城东新城初级中学、基础设施建设、商业、商住等项目用地拟征收范围公告，义县人民政府拟对城东新城初级中学、基础设施建设、商业、商住等项目所占土地及地上附属物进行征收，征收范围为东至阜锦公路，西至闾山街，南至迎宾路，北至振兴路，征收主体为义县人民政府，征收部门为义县自然资源局，实施单位为义县城关乡人民政府和义县建筑工程公司。公告公布了自2019年4月18日起至2020年4月17日止有关部门暂停办理征收范围内新建、改建、扩建房屋，改变房屋、土地用途，房屋析产，户口迁入或分户，工商执照等相关手续，并公布了禁止事项。2019年4月19日，义县高家街村未签约的被征收人召开征地大会，并投票选定评估单位辽宁天力土地房地产估价有限公司，该公司与辽宁天力渤海房地产土地资产评估有限公司采取吸收合并方式合并形成辽宁天力渤海房地产土地资产评估有限公司。2019年6月10日，义县人民政府发布征收土地告知书，拟征用城关乡高家街村农用地13.7968公顷，建设用地1.6994公顷作为义县人民政府2019年第21批次规划用地，并公布了征地补偿标准、禁止事项、征收土地范围及位置。2019年6月18日，义县自然资源局发布听证告知书，告知义县土地使用者及相关权利人享有举行听证的权利。2020年3月5日，辽宁省人民政府作出辽政地﹝2020﹞410号土地批件，即辽宁省人民政府关于义县2019年度第21批次建设用地的批复，同意将义县集体农用地13.7968公顷（含耕地12.7779公顷）转为建设用地并征为国有；同意征收集体建设用地1.6994公顷，以上共计批准用地15.4962公顷，作为义县实施规划用地。2020年4月9日，义县人民政府发布义征地告字﹝2020﹞19号义县人民政府征收土地方案公告，将辽宁省政府批准的《征收土地方案》的内容和有关事项予以公告，建设用地项目名称为义县2019年度第21批次建设用地，征收土地位于义县，面积15.4962公顷，并公布了土地补偿费及安置补助费标准，以及被征收土地所涉农业人员安置办法，要求被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在本公告发布10日内持土地权属证书或其他有关说明材料，到义县自然资源局办理征地补偿登记。同日，义县自然资源局发布﹝2020﹞19号义县自然资源局征收土地补偿安置方案公告，将《征收土地补偿安置方案》的内容和有关事项予以公告，其中征地片区综合地价为60万元/公顷。义县人民政府向本院提交了说明，主要内容是征收土地补偿安置方案公告中的土地补偿标准60万元/公顷中包含土地补偿费、安置补助费和安排被征收农民的社会保障费用。另查明，义县建筑工程公司对被征收区域进行了土地现状调查。锦州国信风险评估有限公司对义县城东新城初级中学、基础设施建设、商业、商住等用地征收事项进行社会稳定风险评估，评估结论为低风险。义县建筑工程公司于2021年1月27日出具证明证实补偿款资金准备充足。再查明，高忠宝在被征收范围内有土地0.19亩，，地上附着物两座坟冢2020年6月1日，义县人民政府对高中宝（笔误将忠写成中）作出﹝2020﹞019号高家街村征地补偿安置决定，土地补偿9500元，土地附着物补偿迁坟补助每个5000元（参照义县铁路建设征地拆迁补偿标准中坟迁移补偿2000元/个），补偿合计19500元，被征收人于2020年7月1日前将土地腾空后交付给土地征收办公室，并签订征地补偿合同领取补偿。2020年12月9日，义县人民政府向高中宝（笔误将忠写成中）作出催告书。2021年1月27日，义县人民政府向本院申请强制执行﹝2020﹞019号高家街征地补偿安置决定。本院认为，一、《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，征收下列土地的，由国务院批准：（一）永久基本农田；（二）永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。本案中，辽宁省政府于2020年同意批准了义县2019年度第21批次建设用地，并征收为国有，共计批准用地15.4962公顷，即本案被执行人土地所在的义县城关街道高家街村，申请执行人根据省政府的建设用地批准意见无须再另行办理征地审批即可对土地进行征收。二、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。本案中，实施单位对土地现状进行了调查；申请执行人在省政府批准建设用地并同意征收为国有后发布征收土地方案公告，将建设用地项目名称、征收土地位置、征收土地村及面积、征收土地补偿安置标准、所涉农业人员安置办法、征地补偿登记期限进行公布；申请执行人委托风险评估机构对本次征收行为进行了社会稳定风险评估，评估结论为低风险；评估机构对土地附着物予以评估并作出估价报告。以上行为符合征收的前提条件，申请执行人与被执行人未达成补偿、安置协议，申请执行人在公告期满后作出征地决定符合法律规定。三、《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定，征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。征收农用地以外的其他土地、、地上附着物和青苗等的补偿标准由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法，由省、自治区、直辖市制定。1、《辽宁省人民政府办公厅关于实施征地区片综合地价标准的通知》（辽政办发〔2010〕2号）第一条规定，本征地区片综合地价标准，是指征收一般农用地土地补偿费与安置补助费之和。本案中，义县自然资源局征收土地补偿安置方案公告中征地区片综合地价为60万元/公顷，即4万元/亩，申请执行人按照5万元/亩的标准给予土地补偿费、安置补助费以及社会保障费用，充分地保障了被执行人的合法权益，不仅对征收土地进行了补偿，亦为被征地农民安置生产和生活提供了保障。2、《辽宁省实施办法》第二十四条规定，被征收土地上的附着物和青苗的补偿费按下列标准执行：（一）附着物按其价值和实际损失给予补偿；（二）青苗补偿费按一茬作物的产值计算。自征地公告发布之日起，突击栽种的树木、青苗和抢建的建筑物、构筑物等，不予补偿。本案中，本案中，被执行人土地上有两座坟，目前没有法律明确规定坟是否属于地上附着物，申请执行人参照义县铁路建设征地拆迁补偿标准中坟迁移补偿费（2000元/个），给予被执行人5000元/个的迁坟补助费较为公平合理，并未损害被执行人的合法权益。综上所述，被执行人未按照征地补偿安置决定确定的期限将土地腾空，经催告后依然没有履行腾空土地的义务；申请执行人对被执行人作出的﹝2020﹞019号高家街村征地补偿安置决定有充分的事实依据，程序合法，补偿公平合理，符合强制执行的条件。依据《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条的规定以及裁执分离的原则，经本院审判委员会讨论决定，裁定如下：对申请执行人义县人民政府于2020年6月1日作出的被执行人为高忠宝的﹝2020﹞019号高家街村征地补偿安置决定准予强制执行，由义县人民政府组织实施。审判长  邹国前审判员  张晶晶审判员  张莉莉二〇二一年四月一日法官助理赵思含书记员高亮