长春市二道区人民法院行政裁定书（2021）吉0105行审10号申请执行人：长春市规划和自然资源局，住所地长春市南环城路**。法定代表人：杨少清，局长。委托代理人:徐月，长春市二道区房屋征收工作管理办公室工作人员。委托代理人：夏伟光，吉林衡丰律师事务所律师。被执行人：于桂芳，女，汉族，1953年10月1日出生，户籍地长春市二道区，现住长春市二道区。委托代理人：高彦芹，女，汉族，1975年12月12日出生，户籍地长春市二道区，现住长春市二道区。申请执行人长春市规划和自然资源局因被执行人于桂芳不履行长规自然发[2020]51号责令交出土地决定所确定的义务，申请执行人长春市规划和自然资源局向本院提出强制执行申请。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。申请执行人长春市规划和自然资源局称，因征收长春市二道经济开发区长江村和长春二道区经济开发区物流集中区长江社区部分集体土地事宜，长春市规划和自然资源局于2020年4月15日向于桂芳送达了长规自然发[2020]51号责令交出土地决定，于桂芳未履行决定书确定的义务，影响了城市建设和征地工作的顺利进行。根据有关法律规定，申请法院依法强制执行。经审查查明：2010年9月3日吉林省国土资源厅（现吉林省自然资源厅）作出吉国土资耕发〔2010〕73号关于长春市2008年度城市批次用地农用地转用和土地征收实施方案五的批复。批复如下：“同意你市呈报的2008年度城市批次用地农用地转用和土地征收实施方案五，批准用地62.1511公顷，其中新增建设用地10.0984公顷（耕地为6.8236公顷）；批准实施征收集体土地49.5607公顷，其中农用地5.4021公顷（耕地为2.1273公顷）、建设用地44.1586公顷……”2011年4月22日吉林省国土资源厅（现吉林省自然资源厅）作出吉国土资耕发〔2011〕49号关于长春市2008年度城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案六的批复。批复如下：“同意你市呈报的2008年度农用地转用和土地征收实施方案六，批准用地23.5013公顷，其中新增建设用地15.6322公顷（全部为耕地）；批准实施征收集体土地23.5013公顷，其中农用地15.6322公顷（全部为耕地）、建设用地7.8691公顷……”。2010年9月13日，长春市二道区人民政府作出［2010］6号征收土地公告，公布了批准征地项目基本情况、征用土地位置、被征用土地面积和地类、被征用土地补偿标准等内容。2010年9月15日，长春市国土资源局二道分局作出征收补偿方案公告，公布了批准征地项目基本情况、征用土地位置、被征用土地补偿标准及金额等内容。2011年4月25日长春市二道区人民政府作出［2011］第8号征收土地方案公告，公布了批准征地项目基本情况、征用土地位置、被征用土地面积和地类、被征用土地补偿标准等内容。2011年5月6日长春市国土资源局二道分局作出征地补偿安置方案公告，公布了本次征收土地的位置、种类、面积，被征用土地补偿标准、金额、安置途径等内容。2015年10月8日，长春市二道区人民政府发布了长二府征[2015]14号《关于十里堡地块集体土地征收范围的公告》并在征收范围内进行现场公示。2016年7月28日，长春市二道区人民政府发布了关于征收十里堡地块集体土地上房屋等附着物征收补偿安置方案（征求意见稿）并在征收范围内进行现场公示。2016年9月8日长春市二道区人民政府发布了关于征收十里堡地块集体土地上房屋等附着物征收补偿安置方案，公布了本次征收土地的补偿安置标准、金额及地上附着物补偿标准等内容，上述公告在征收范围内进行现场公示。长春市二道区房屋征收工作管理办公室工作人员在上述征地范围内进行土地征收的各项工作。2017年3月3日，长春市二道区房屋征收工作管理办公室发布《关于十里堡地块集体土地部分确定评估机构的公告》，选定由吉林远大房地产土地评估咨询有限公司承担为十里堡地块集体土地房屋征收项目的评估工作并在征收范围内进行现场公示。2018年10月17日，经吉林远大房地产土地评估咨询有限公司对被执行人地上物进行评估未经登记建筑7处，经测绘，面积分别为88.68㎡、30.72㎡、72㎡、10.8㎡、19.25㎡、75.4㎡、6㎡，以上补偿共计212466元，附属物3处，水泥地面172.52㎡、厕所1个、手压井1眼、以上补偿共计16102元。附属物补偿金额合计为228568元。附属物评估报告、分户评估报告均已送达被征收人于桂芳。2019年12月4日，长春市二道区人民政府对于桂芳作出二政集补字（2019）第16号地上物征收补偿告知书，告知被执行人于桂芳：被征收人在征收范围内有未经登记建筑7处，经测绘，面积分别为88.68㎡、30.72㎡、72㎡、10.8㎡、19.25㎡、75.4㎡、6㎡，以上补偿共计212466元，附属物3处，水泥地面172.52㎡、厕所1个、手压井1眼、以上补偿共计16102元。附属物补偿金额合计为228568元。请被征收人在接到本告知书后十日内向长春市二道区人民政府申请协调，协调不成的，由长春市人民政府裁决。并将该告知书于2019年12月9日送达给被执行人。被执行人以评估价格过低为由拒绝签订安置补偿协议。在协商未果的情况下，申请执行人依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定于2020年4月9日，对于桂芳作出长规自然发[2020]51号责令交出土地决定书，限被执行人于桂芳在接到决定书之日起15日内拆除地上附着物，交出土地。并将该决定书于2020年4月15日送达被执行人，被执行人拒绝签字，有当地基层组织人员见证。被执行人在期限内未申请行政复议和提起行政诉讼，亦未履行决定书所确定的义务，2020年8月24日申请执行人作出《履行行政决定催告书》，于2020年8月28日送达被执行人，被执行人拒绝签字。另查明,申请人对涉案地上物调整了评估基准日为2021年3月2日，并重新选定评估机构为吉林省华宇房地产土地评估咨询有限公司,对被执行人的地上物进行重新评估。2021年3月3日，经吉林省华宇房地产土地评估咨询有限公司对被执行人地上物进行评估，经测绘，面积分别为88.68㎡、30.72㎡、72.00㎡、10.80㎡、19.25㎡、75.40㎡、6.00㎡，水泥地面172.52㎡、厕所1个、井1眼以上补偿合计275081元。附属物评估报告、分户评估报告于2021年3月11日送达被执行人，被执行人拒绝签字。同日,与于桂芳进行了协商,于桂芳要求安置门市房一套(200平左右),三套住宅(80平方米左右)另外补偿800万元。2021年3月18日，长春市二道区人民政府对于桂芳作出长二道征告字[2021]第5号地上物征收补偿告知书，告知被执行人于桂芳：被征收人在征收范围内有无证房屋4处，面积分别为88.68㎡、30.72㎡、72.00㎡、10.80㎡；棚3处、面积分别为19.25㎡、75.40㎡、6.00㎡，水泥地面172.52㎡、厕所1个、井1眼，附属物补偿金额合计为275081元。被征收人对补偿标准有异议，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。并将该告知书于2021年3月18日送达给被执行人。被执行人在期限内未申请行政复议和提起行政诉讼，亦未履行决定书所确定的义务，2021年3月24日申请执行人作出《履行行政决定催告书》，于当日送达被执行人，被执行人拒绝签字。因被执行人仍不履行决定书所确定的义务，申请执行人向本院提出强制执行申请并提交资金储备证明。本院认为，因城市整体规划建设的需要，被执行人于桂芳地上附属物所在的集体土地已经吉林省人民政府批准为建设用地，用于城市整体规划建设，申请执行人长春市规划和自然资源局和长春市二道区人民政府履行了征用土地公告和征地补偿安置方案公告等集体土地征收的相关工作程序，申请执行人与被执行人之间就被执行人所建筑的房屋补偿未能达成协议，已委托相关测绘和评估单位对被执行人的地上附属物进行了测绘和评估，参照补偿方案确定了被执行人的补偿标准，并向被执行人下达了《地上物征收补偿告知书》。申请执行人考虑到涉案地块征拆工作时间跨度较大，从有利于被征收人使其生活水平不降低，加快解决拆迁遗留问题，保障市重点工程项目的建设，调整了评估基准日，对被执行人的地上物进行重新评估，并未减损被执行人获得补偿的权益。现申请执行人根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，对被执行人作出责令交出土地决定书的行政行为不违反相关法律规定。现被执行人拒不交出土地的行为，已影响到城市整体规划建设，对申请执行人的执行申请事项应准许强制执行。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十七条的规定，裁定如下：对长春市规划和自然资源局作出的长规自然发［2020］51号责令交出土地决定准予强制执行，由长春市二道区人民政府组织实施。审判长 张楠楠人民陪审员 白 勇人民陪审员 孙秀敏二○二一年四月十二日书记员 刘 琪