河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书(2021)豫01行终277号上诉人（原审原告）：张国立，男，1963年8月17日出生，汉族，住荥阳市。上诉人（原审原告）：李慧琴，女，1966年3月22日出生，汉族，住荥阳市。二上诉人共同委托代理人李勤，女，1963年8月12日出生，汉族，住荥阳市豫龙镇瓦屋孙村**。上诉人（原审被告）荥阳市乔楼镇人民政府，住所地荥阳市乔楼镇。法定代表人宋金霞，副镇长。行政机关出庭负责人马晓瑞，副镇长。委托代理人戴殿伟，郑州市荥阳市索河法律服务所法律工作者。上诉人张国立、李慧琴因与上诉人荥阳市乔楼镇人民政府（以下简称乔楼镇政府）拆迁安置补偿协议一案，不服河南省荥阳市人民法院（2020）豫0182行初105号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。张国立、李慧琴一审诉讼请求：1.“依法判决被告履行赔偿原告拆迁安置面积671.4平方，按市场价折价为8056800元进行赔偿”；2.“依法判决被告拆迁安置面积671.4平方米房屋按门面房原位精装修进行赔偿”；3.“依法判决被告对2012年4月26日乔楼镇东郭村乔楼组旧村改造房屋拆迁分户补偿安置协议违约金1200000（8套，每套一年1.5万元）”；4.“依法判决被告对8个车位进行赔偿80万元”；5.“依法判决被告对671.4平方米的房精装修费160万元”；6.“判决被告对11656800元的赔偿款按银行同期利息支付”。诉讼中，二原告增加其第1项诉讼请求为“按市场价格为12866.23元/平方米进行补偿”，变更其第2项相应内容为“按照市场价门面房进行补偿”，调整其第3项的违约金为906万元，还调整了所涉款项的总额。一审法院认定事实：二原告为夫妻关系，二人系荥阳市乔楼镇东郭村乔楼组（以下简称乔楼组）村民，在本村原有住宅，持有相应荥集建（93）字第1005677号集体土地建设使用证。2011年前后，被告组织实施镇区改造、中原路拓宽改造、旧村改造等工作中，被告与“盛煌公司”签订了相应开发协议，“盛煌公司”与乔楼组签订了相应拆迁补偿协议，被告成立了相应指挥部，制定了相应《分户拆迁安置补偿方案》。该《分户拆迁安置补偿方案》的主要内容包括：“盛煌公司”按每0.1亩宅基地补偿30平方米“新建住宅面积”；安置房将于2012年12月31日交付使用；“盛煌公司”出资为每户村民办理两套安置房的房屋所有权证，为每户村民的两套安置房做“初装修”。2012年4月26日，被告及“盛煌公司”作为甲方，原告张国立作为乙方，双方签订了编号为100141号的《乔楼镇东郭村乔楼组旧村改造房屋拆迁分户补偿安置协议》，该协议主要约定：甲方补偿乙方“拆迁安置面积”为671.4平方米；本协议所涉及的所有补偿安置住宅，由甲方按〔补偿方案〕规定的时间提供给东郭村村民委员会（以下简称东郭村委），由东郭村委统一分配给乙方。当日，由当地村委作为甲方，二原告作为乙方，双方签订了编号为013号的《中原路拓宽改造拆迁补偿协议》，该协议约定了二原告家庭人口的过渡费、拆迁时间等事项。乔楼组的其他村民当时也签订了相应补偿安置协议。其后，二原告等村民的住宅被拆除，因出现“盛煌公司”的开发协议未能履行、其开发建设的房屋由当地政府成立专案组进行了处置等情况，涉案安置房项目未能完成，安置房无法交付，二原告等村民先前签订的补偿安置协议未能履行。二原告的住宅被拆除之后，二原告于原址自行进行了“二次建设”，加盖了房屋，部分用于居住，部分作门面房出租。二原告加盖的房屋于2015年7月13日由被告强制拆除，该强制拆除行为经行政诉讼由人民法院确认为违法，该违法强拆行为导致的行政赔偿问题，经二原告提起相应行政赔偿诉讼，由人民法院生效的行政判决予以处理。本案诉讼中，被告针对其关于已对村民进行重新安置的情况，未提供相应证据。一审法院认为：本案编号为100141号的分户补偿安置协议，以及编号为013号的补偿协议，属于被告为履行其行政管理职责，由被告或由被告指导村委代表被告，与二原告签订的具有行政法上权利义务内容的行政协议。本案行政协议，签订于2012年，其签订时间在我国行政诉讼法修订并确立无效行政协议制度之前，依照当时的有关法律、行政法规及司法解释，应当认定为有效的行政协议。被告负有依据本案行政协议向二原告履行给予相应安置补偿的义务，被告没有在约定的期限交付安置房，应承担继续履行、赔偿损失等违约责任，二原告本案提出的各项诉讼请求、事实及理由，其实质内容系以存在本案行政协议为前提，主张违约责任，因此，被告有关适用行政赔偿程序的辩解，一审法院不予采纳。涉案安置房项目未能完成，导致本案行政协议长期不能履行，二原告的安置补偿问题一直悬而未决，被告应及时采取相应补救措施。行政协议既具有行政性，也具有协议性，协商一致是签订行政协议的前提和基础，并且补签协议问题，不是二原告本案的诉讼请求，因此，被告有关可以补签新协议的辩解，一审法院不予采纳。二原告针对补偿范围问题，无论是要求给予相应安置房，还是要求进行货币补偿，都应按照本案行政协议确定的补偿范围为基础提出相应主张。二原告先前的门面房被违法强制拆除问题，已经得到依法处理，本案要求“按门面房”进行补偿，理由不当，一审法院不予支持。被告于本案诉讼中针对其关于已对村民进行重新安置的情况，未提供相应证据，其可采取的补救措施是否合理，本案尚无从审查。为妥善解决本案行政争议，被告应根据案情作出相应补偿决定，所作补偿决定，应当结合本案行政协议的原有内容，明确其可以针对二原告进行货币补偿或给予房屋安置的具体内容和履行期限，还应当结合其先前已经履行本案行政协议有关过渡费等义务的实际情况，明确其补偿本案违约行为导致二原告相应损失的方式、标准或数额。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十八条的规定，判决如下：一、被告荥阳市乔楼镇人民政府于本判决生效之日起六十日内针对原告张国立、李慧琴本案有关补偿请求作出书面补偿决定。二、驳回原告张国立、李慧琴其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告荥阳市乔楼镇人民政府负担。张国立、李慧琴上诉请求：请求撤销（2020）豫0182行初105号行政判决，改判支持上诉人张国立、李慧琴的一审诉讼请求。事实与理由：上诉人张国立、李慧琴认为一审(2020)豫0182行初105号判决认定事实部分有误，判决错误。张国立、李慧琴先前门面房被违法强制拆除问题至今未得到处理。其要求按照门面房进行补偿理由应当成立，应予得到支持。一审判决应当按照其诉讼请求与原审对事实认定部分做出相应的明确补偿判决，而不是判决乔楼镇政府对本案做出有关书面补偿决定。乔楼镇政府辩称：被答辩人张国立、李慧琴上诉请求及其事实和理由均不能成立。答辩人在本案中并没有违约，也不存在解除双方行政协议的问题。依据双方签订的协议，镇政府每年通过村委向其一直发放过渡费用，因此不存在违约。涉案房屋虽被拆迁，但该安置房也正在建设中。虽由于受客观因素的影响，该安置房建设的速度较慢，但也正在积极稳妥地向前推进。因此，张国立、李慧琴的诉讼请求无事实依据和法律依据，不应得到支持。乔楼镇政府上诉请求：1、撤销一审判决；2、改判驳回张国立、李慧琴的一审诉讼请求。事实与理由：一、原判查明事实不清。上诉人与被上诉人签订的涉案协议是有效协议。协议虽因故尚未对被上诉人进行安置，但是上诉人一直给被上诉人发放着过渡费，从未中断，未给被上诉人造成实际损失，也未致其生活不便。同时，安置房也在积极建设中，安置已可预期。原判对此疏于查明。二、原判违反程序规定。被上诉人提起的是行政赔偿诉讼，原判应当围绕被上诉人提起的行政赔偿程序是否合法，原告主张的损失及损失范围赔偿数额是否发生，是否适当展开审查。而一审没有审查原告主张的损失是否有证据支持，也未评价原告请求是否合理，而是作出原告请求范围之外的其他安排，原判的这种判决形式有违程序。张国立、李慧琴辩称：被答辩人已经承认案涉协议是有效的，答辩人要求履行该协议，被答辩人没有及时履行该协议，给答辩人造成了租房损失。答辩人在原宅基地上二次建设的损失至今没有得到补偿。由于被答辩人的违约，对于过渡费是从2013年拆迁至今没有翻倍，根据现在的消费情况，房屋租金不断提高，给答辩人造成实际损失，也对其生活带来了不便，被答辩人应当对答辩人过渡费用和违约金给予合理合法的补偿，答辩人主张的各项损失有凭有据，都在协议的范围之内，应依法支持答辩人的一审诉讼请求。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。乔楼镇政府提交了2019年5月至2021年5月，东郭村委所提交的镇三资办关于发放乔楼组上诉人领取安置过渡费的基本情况表两份。证明上诉人的房屋虽被拆迁，但作为镇政府已通过东郭村委按照协议要求向张国立、李慧琴支付了过渡费，积极履行协议的相关事实。张国立、李慧琴发表质证意见：对该证据的真实性无异议，但2012年12月后没有加倍发放过渡费。本院查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院对一审查明的事实予以确认。另对乔楼镇政府二审提交的上述证据，因对方对其真实性无异议，本院予以认定。本院认为，本案编号为100141号分户补偿安置协议、编号为013号的补偿协议应当认定为有效的行政协议。乔楼镇政府负有依据本案行政协议向张国立、李慧琴履行给予相应安置补偿的义务。涉案安置房项目因编号为100141号分户补偿安置协议的甲方之一河南盛煌实业发展有限公司未能履行开发协议，涉案安置房项目未能完成，乔楼镇政府应承担继续履行安置补偿义务或予以货币补偿。乔楼镇政府称该项目已由其他公司另行开发建设，其他村民已重新签订安置补偿协议，但因张国立、李慧琴拒绝重新签订安置补偿协议，导致本案诉讼。为妥善解决本案行政争议，在张国立、李慧琴拒绝重新签订安置补偿协议，且乔楼镇政府未提供已对其他村民进行重新安置的相应证据材料的情况下，一审法院判决乔楼镇政府限期对张国立、李慧琴本案有关补偿请求作出书面补偿决定，并无不当，本院予以维持。综上所述，上诉人张国立、李慧琴，上诉人荥阳市乔楼镇人民政府的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费共计100元，由上诉人张国立、李慧琴负担50元，由上诉人荥阳市乔楼镇人民政府负担50元。本判决为终审判决。审判长  吕家祥审判员  王 冰审判员  姚付良二〇二一年四月二十二日书记员  王玉霞