江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）苏09行终114号 上诉人（原审原告）许鹏，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人臧申秋，江苏天全律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）东台市综合行政执法局，住所地东台市东亭中路68号。 法定代表人周兴祥，该局局长。 委托代理人王文卿，该局工作人员。 委托代理人陈爱平，江苏陈爱平律师事务所律师。 原审第三人东台市大地房地产开发有限公司，住所地东台市何垛路28号二楼。 法定代表人王顺成，该公司董事长。 上诉人许鹏诉被上诉人东台市综合行政执法局（以下简称东台执法局）、原审第三人东台市大地房地产开发有限公司（以下简称大地公司）撤销行政处罚决定一案，不服盐城市盐都区人民法院（2020）苏0903行初543号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭书面进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2015年3月30日东台市住房和城乡建设局颁发编号为建字第320981201501023号建设工程规划许可证，许可大地公司在海盐路北、滨河路西建设临时售楼处，建筑层数二层，建筑面积584平方米，临时建筑临时期限为两年，并要求在规定的临时期限内自行拆除。2015年4月至9月大地公司在东台市大地滨河壹号小区内东侧建成临时售楼处，经东台市东方房产测绘事务所现场测绘，该售楼部主体二层，局部三层，建筑面积合计586.92平方米。大地公司在临时售楼处临时使用期限届满后未办理延期手续，也未拆除。 2018年12月10日，东台市人民法院制发（2018）苏0981民初4997号民事调解书，该调解书中注明：位于大地滨河壹号小区的售楼处房产一套，图纸面积为584平方米。该售楼处尚未取得相关手续，由原告许鹏负责办理相关手续；对应补缴的土地出让金及相关税费，及不能办理相关手续被拆除的风险均由原告许鹏承担，相关补偿也全部归原告许鹏所有。 2019年11月1日，东台市自然资源和规划局致函被告东台执法局：经现场踏勘发现大地滨河壹号小区内东侧临时售楼处已超过批准期限未予拆除，请贵局依照相关法律法规依法查处。 东台执法局于2019年11月19日对案涉违法建筑进行立案调查，于2020年4月11日、4月14日，对原告许鹏及第三人送达《行政处罚事先告知书》，告知原告及第三人享有陈述申辩的权利。东台执法局于2020年4月28日举行听证，于2020年5月7日作出东综执罚字〔2019〕第G0023号《行政处罚决定书》。原告许鹏不服，遂提起本案诉讼。 原审法院认为,东政发〔2006〕109号《关于印发的通知》中规定了被告东台执法局主管城市管理相对集中行政处罚权工作。涉案售楼处系大地公司所建，位于东台市大地滨河壹号小区，在东台市城市管理相对集中行政处罚权的执法区域范围内。 《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条规定，在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。《江苏省城乡规划条例》第四十七条规定，临时建设的使用期，一般不得超过两年；确需延长的，应当在期限届满之日的三十日前，向城乡规划主管部门申请办理延期手续。延长的期限不得超过一年。临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除，恢复场地原有状况。临时建设不得擅自改变使用性质，不得办理房屋产权登记。《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条第（三）项规定，建设单位或者个人的临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。东政发〔2007〕158号《关于修改的决定》，明确东台执法局对于临时建筑超过批准期限不拆除的，责令限期拆除，可以并处罚款。 本案中，大地公司未在规定期限内拆除案涉临时建筑，亦未办理延期手续；许鹏与大地公司在法院调解时，明知该售楼处为违法建设，存在被拆除的风险，仍然接受该违法建筑，故大地公司与许鹏均存在违反城乡规划管理秩序的行为，依法均应承担法律责任。被告东台执法局经过调查、告知、听证等程序后，作出案涉处罚决定，符合上述规定，并无不当，故原告的诉讼请求原审法院不予支持，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告许鹏的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告许鹏负担。 上诉人许鹏不服一审判决，提起上诉称，1.被上诉人所作的《行政处罚决定书》与大地滨河壹号售楼处临时建设的实际情形不符。大地滨河壹号售楼处临时建设，第三人东台市大地房地产开发有限公司严格按照东台市住房和城乡建设局编号为建字第320981201501023《东台市建设工程规划许可证》规划要求，经江苏宏源建筑设计有限公司设计建设而成(施工图号110505)。该售楼处建设既不影响东台市近期建设规划或者控制性详细规划的实施，也不妨碍东台市城市交通和公共安全，不影响东台市城市景观和周边建筑物的使用，且使用耐久性建筑材料建设而成的永久性建筑。对此，被上诉人所作出的处罚决定没有结合上述临时建设的实际情形。2.一审法院以违法建筑为由，否决上诉人许鹏依据东台市人民法院民事调解而获得案涉售楼处的权利，另一方面又认定上诉人许鹏存在违反城乡规划管理秩序行为，应当承担法律责任自相矛盾。上诉人及上诉人的合作伙伴通过东台市人民法院民事调解书，依法将对第三人东台市大地房地产开发有限公司的债权物化到案涉售楼处临时建设，且案涉售楼处临时建设早已超过“临时建设”的法定期限，在东台市人民法院生效法律文书依然存在的情况下，案涉售楼处不可拆除；售楼处如被拆除，必将给上诉人及相关人员造成巨大损失，导致上诉人及相关人员家庭无法生存。一审法院以违法建筑，否决上诉人依据东台市人民法院民事调解而获得案涉售楼处的权利，另一方面又认定上诉人存在违反城乡规划管理秩序的行为，应当承担法律责任显然自相矛盾。综上，请求二审法院撤销一审判决，改判撤销被诉行政处罚决定书。 被上诉人东台执法局辩称，1.上诉人的违法建设位于东台市大地滨河壹号小区，在我市城市管理相对集中行政处罚权的执法区域范围内。故被上诉人具有作出诉涉行政行为的主体资格。2.事实认定清楚。根据调查，2015年3月30日东台市住房和城乡建设局颁发东台市建设工程规划许可证(附件)(编号：建字第320981201501023)。该证载明，建设单位为东台市大地房地产开发有限公司,建设项目为大地滨河壹号临时售楼处，建设位置为海盐路北、滨河路西，建筑层数二层，建筑面积584平方米，临时建筑临时期限为两年，并要求在规定的临时期限内自行拆除。2015年4月至9月大地公司在东台市大地滨河壹号小区内东侧建成临时售楼处，经东台市东方房产测绘事务所现场测绘，该售楼部主体二层，局部三层，其中：一层东西长16.52米，南北宽18.82米，建筑面积301.95平方米；二层东西长16.52米，南北宽18.82米，建筑面积185.85平方米；三层东西长16.52米，南北宽6米，建筑面积99.12平方米，建筑面积合计586.92平方米。大地公司在临时售楼处临时使用期期限届满后未办理延期手续，也未拆除。后大地公司与许鹏民事纠纷的处理中，许鹏在明知临时售楼处不能取得相关手续存在被拆除的风险情况下，仍然受让了该违法建筑。2019年4月，大地公司将临时售楼处移交许鹏。许鹏现为该临时售楼处的实际占有人，且该建筑物的违法状态一直持续至今。3.程序合法正当、法律适用正确。上诉人超过期限未拆除临时建筑的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条及《江苏省城乡规划条例》第四十七条的规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条第三项的规定，被上诉人依法对许鹏及东台市大地房地产开发有限公司作出行政处罚，法律适用正确。综上，请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。 原审第三人大地公司未提交书面陈述意见。 当事人在一审期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 本院认为，《关于印发的通知》（东政发〔2006〕109号）中规定了被上诉人东台执法局主管城市管理相对集中行政处罚权工作。涉案售楼处系大地公司所建，位于东台市大地滨河壹号小区，在东台市城市管理相对集中行政处罚权的执法区域范围内，本案被上诉人东台执法局具有查处违法建设并进行处理的法定职权。 《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条规定，在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。《江苏省城乡规划条例》第四十七条规定，临时建设的使用期，一般不得超过两年；确需延长的，应当在期限届满之日的三十日前，向城乡规划主管部门申请办理延期手续。延长的期限不得超过一年。临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除，恢复场地原有状况。临时建设不得擅自改变使用性质，不得办理房屋产权登记。《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条第（三）项规定，建设单位或者个人的临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。《关于修改的决定》（东政发〔2007〕158号）明确东台执法局对于临时建筑超过批准期限不拆除的，责令限期拆除，可以并处罚款。本案中，原审第三人大地公司未在规定期限内拆除案涉临时建筑，亦未办理延期手续，上诉人许鹏与大地公司在法院调解时，调解书已明确：该售楼处尚未取得相关手续，由许鹏负责办理相关手续；对应补缴的土地出让金及相关税费，及不能办理相关手续被拆除的风险均由原告许鹏承担。被上诉人东台执法局作出被诉《行政处罚决定》认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，并无不当。上诉人许鹏的上诉理由不能成立，本案不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人许鹏承担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 红 审判员 秦广林 审判员 李星星 二〇二一年四月二十三日 书记员 陈 磊