河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）豫01行终264号上诉人（原审原告）河南宝顺新能源开发有限公司，住所地平顶山市卫东区明珠世纪城39号1单元3楼302室。法定代表人金兵兵，总经理。委托代理人侯智红，河南金豫律师事务所律师。委托代理人尚会芳，河南金豫律师事务所律师。被上诉人（原审被告）河南省自然资源厅，住所地河南省郑州市金水东路18号。法定代表人刘金山，党组书记。委托代理人王智辉，系该单位工作人员。委托代理人张梦梦，河南大正律师事务所律师。上诉人河南宝顺新能源开发有限公司（以下简称宝顺公司）因确认行政行为违法一案，不服河南省郑州高新技术产业开发区人民法院（2020）豫0191行初215号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审审理查明：2013年8月5日，河南省遥感地质勘查有限公司作为转让方、甲方与原告宝顺公司作为受让方、乙方签订《探矿权转让合同》一份，合同主要内容为甲方将名称为河南省罗山县罗家庄铁矿区地质普查的探矿权转让给原告，勘查许可证号为T41120081202021616，勘查许可证有效期限2012年12月26日至2014年12月25日，勘查工作程度及现状为工作程度普查，现处于探矿权保留阶段。2013年11月27日，河南省国土资源厅向河南省遥感地质勘查有限公司作出了（2013探转【0062】号）《探矿权转让审批通知书》一份，主要内容为河南省遥感地质勘查有限公司报来的“河南省罗山县罗家庄铁矿区地质普查”探矿权转让给宝顺公司申请资料经审查，符合有关探矿权转让的规定。2014年3月26日，河南省国土资源厅向原告宝顺公司作出（探矿权延续【2014】0054号）《颁发矿产资源勘查许可证通知》一份，主要内容为河南省罗山县罗家庄铁矿区地质详查，经审查，符合《矿产资源勘查区块登记管理办法》，予以登记，颁发勘查许可证。该许可证证号为T41120081202021616，探矿权人为宝顺公司，有效期限为2014年3月26日至2016年3月25日。探矿权首次设立时间：2005年8月5日。2016年3月10日，河南省国土资源厅向原告宝顺公司颁发探矿权证（证号为T41120081202021616）一份，主要内容为勘查项目河南省罗山县罗家庄铁矿区地质详查，有效期限为2016年3月26日至2017年3月25日，备注为该探矿权为最后一次保留。2016年10月11日，原告宝顺公司作出《探矿权保留申请登记书》一份，主要内容为原告向河南省国土资源厅提出对案涉勘查许可证进行保留，申请类型为第五次保留，探矿权变化为2016年3月26日至2017年3月25日，探矿权最后一次保留。2017年6月1日，河南省国土资源厅向原告宝顺公司作出（采矿划定许补正字【2017】第0006号）《行政许可申请材料补正告知书》一份，主要内容为原告于2017年3月3日提出的河南省罗山县罗家庄铁矿行政许可申请收悉，通知原告于2017年9月1日之前补齐：1、申请报告评审意见；2、矿区范围图；3、叠合图。逾期不补视为自动放弃。2017年7月31日，河南省国土资源厅作出（豫国土资公告【2017】12号）《公告》一份，内容为根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》第十条的规定，因探矿权人逾期未办理延续登记手续，勘查许可证自行废止，现予以公告。宝顺公司的案涉勘查许可证亦在废止清单内。2017年10月19日，河南省国土资源厅向原告宝顺公司作出（豫划矿不予办字【2017】011号）《不予批准划定矿区范围登记通知》一份，决定不予批准原告提出的河南省罗山县罗家庄铁矿划定矿区范围申请。后原告宝顺公司不服河南省国土资源厅该通知向中华人民共和国国土资源部申请行政复议，要求撤销被申请人河南省国土资源厅作出的（豫划矿不予办字【2017】011号）《不予批准划定矿区范围登记通知》，责成被申请人按照实际情况依法给申请人划定矿区范围。国土资源部于2018年2月11日作出（国土资复议【2017】1160号延，《行政复议通知书》一份，告知原告提出的行政复议申请已依法受理，因不能在规定期限内作出行政复议决定，延期至2018年3月26日之前作出行政复议决定。后国土资源部于2018年3月7日作出（国土资复议【2017】1160号中，《行政复议通知书》一份，将原告的行政复议中止。原告当庭称，在勘查许可证届满前，原告于2016年10月11日申请了保留。原告认为勘查许可证的废止及注销的程序上的违法，对原告实际权益造成影响，被告没有通过相应程序由原告主张权利的情况下直接按照单方理解，直接注销或废止原告权利人的身份。那么行政法对程序合法的规定即是为了保证行政相对人的合法权益，对采矿权的行政复议的中止实际是对原告作为涉案矿区权利人的一种证明，在采矿权未被驳回前，原告仍然应当对所涉矿区保留权利人的身份。被告当庭称，首先，根据我方提交的《矿产资源勘查区块登记管理办法》第二十一条规定，原告的勘查许可证明确备注有最后一次保留，到期之后无法再次获得保留，依据该办法第二十一条第三款规定，该勘查许可证已自行废止并应当予以注销，其次我厅作出的公告只是将原告的勘查许可证到期废止的情形向社会公告，并未采取任何行政行为或行政措施主动废止其勘查许可证，未增设其权利义务，不属于具体行政行为，依法不具备可诉性。公告程序是定期看一下过期的矿业权，过期后我们就按照《矿产资源勘查区块登记管理办法》向社会广而告之，我们作出后会在省厅的网站上公示，不会再个别送达。对于原告最后一次提起的勘查许可证保留，省厅没有收留，因为原告勘查许可证明确备注有最后一次保留，到期将予以注销，无法再保留。依据《矿产资源勘查区块登记管理办法》第二十一条，自行废止，我方进行了公告。由于省厅在公告过程中套用了公告文书模板，统一显示因逾期未办理延续登记手续勘查许可证自行废止，现予以公告。但本案非逾期未办理情形，属于探矿权保留已过有效期自行废止，特此说明。另查明，因2018年11月份河南省机构改革，被告河南省自然资源厅系整合河南省国土资源厅等机构职责而组建。以上事实有原告提交的（探矿权延续【2014】0054号）《颁发矿产资源勘查许可证通知》一份、（证号为T41120081202021616）探矿权证复印件一份等证据材料，被告提交的证号为T41120081202021616）探矿权证复印件一份、《公告》及本案开庭笔录在案佐证。原审法院认为：《矿产资源勘查区块登记管理办法》第二十一条第二、三、四款规定，保留探矿权的期限，最长不得超过2年，需要延长保留期的，可以申请延长2次，每次不得超过2年；保留探矿权的范围为可供开采的矿体范围。在停止最低勘查投入期间或者探矿权保留期间，探矿权人应当依照本办法的规定，缴纳探矿权使用费。探矿权保留期届满，勘查许可证应当予以注销。该办法第二十四条规定，有下列情形之一的，探矿权人应当在勘查许可证有效期内，向登记管理机关递交勘查项目完成报告或者勘查项目终止报告，报送资金投入情况报表和有关证明文件，由登记管理机关核定其实际勘查投入后，办理勘查许可证注销登记手续：（一）勘查许可证有效期届满，不办理延续登记或者不申请保留探矿权的；（二）申请采矿权的；（三）因故需要撤销勘查项目的。自勘查许可证注销之日起90日内，原探矿权人不得申请已经注销的区块范围内的探矿权。原告宝顺公司于2016年3月10日取得的勘查许可证载明的有效期限为2016年3月26日至2017年3月25日，且备注载明该探矿权为最后一次保留。原告于2017年3月3日向被告申请采矿许可，被告于2017年6月1日通知原告补充材料。因此，结合以上事实，根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》第二十四条第一款第二项之规定，原告的案涉勘查许可证属应予办理注销登记的情形；根据该办法第二十一条的规定，原告的案涉勘查许可证属应予注销的情形。故原告因案涉勘查许可证而享有的探矿权自最后一次保留期限届满的2017年3月25日次日起即丧失，不再享有；原告丧失探矿权的原因来自于探矿权保留期限届满和原告在该期限届满前已申请采矿权的事实及法律的明确规定，而非基于被告的公告，被告援引《矿产资源勘查区块登记管理办法》第十条将原告勘查许可证公告废止，属认定事实错误导致适用法律错误，但对原告已丧失的探矿权不产生影响。综上，原告的案涉探矿权已于2017年3月26日起丧失，被告于2017年7月31日作出的公告对原告合法权利不产生影响，未侵犯原告合法权益。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项之规定，裁定驳回原告河南宝顺新能源开发有限公司的起诉。案件受理费计50元，待案件生效后退还原告河南宝顺新能源开发有限公司。上诉人河南宝顺新能源开发有限公司不服，上诉称：一审判决认定事实不清，且对被上诉人的违法行为未进行纠正，应当依法改判。1.该行政行为程序违法。被上诉人在废止上诉人采矿权证时，应当依法按照法定程序对该行政行为告知上诉人，并依法组织听证。《国土资源听证规定》第十九条有下列情形之一的，主管部门在报批之前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利：（二）国有土地使用权、探矿权、采矿权的许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的；该行政行为针对废止采矿权这样的法定通知听证的情况，并没有通知上诉人进行听证，剥夺了上诉人的听证权利，该行政行为在程序上严重违法。2.对于被上诉人对上诉人T41120081202021616号《探矿权证》废止的公告行政行为属于违法行为，应当被依法予以撤销。上诉人多年来一直在向被上诉人提出各种申请，被上诉人对上诉人的联系方式和联系地址一直都知情，就在2017年6月1日，河南省国土资源厅向上诉人下发了《行政许可申请材料补正告知书》（采矿划定许补正字【2017】第0006号），通知上诉人于2017年9月1日之前补齐材料。这充分说明被上诉人是可以联系到上诉人的，那么为何还要在2017年7月份对废止上诉人探矿权证进行公告，这明显不属于应当进行公告的情形，严重侵害了上诉人的合法权益，就该行政行为而言，应当被依法予以撤销。综上，上诉人的诉讼请求应当被依法支持。请求：1.依法撤销河南省郑州高新技术产业开发区人民法院（2020）豫0191行初215号行政裁定；2.依法改判支持上诉人的诉讼请求；3.一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人答辩称：一审认定事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持。（一）上诉人的勘查许可证到期后自动废止，并非省厅具体行政行为产生的法律后果。上诉人的勘查许可证已经于2017年3月25日到期，自行废止。因此，我厅将该探矿权废止的情况进行公告并无不妥。本案中，上诉人勘查证废止的根本原因为上诉人未在法定期限内提出延续申请，进而导致勘查许可证废止，该结果属于原告自身对权利的处分。我厅作出的公告只是将上诉人勘查证因过期而废止的情况进行公布，并未创设或增减上诉人的权利义务，不属于具体行政行为，缺乏进行听证的法律依据和必要性，更不具有可诉性。一审在查明上述事实的情况下，依法驳回上诉人的起诉合法适当。（二）省厅在原告探矿权自行废止后所做行政行为针对的是上诉人划定矿区范围的申请，与探矿权无关。一审已经查明，2017年3月上诉人向省厅提交划定矿区范围申请，因材料不齐全，省厅于2017年6月1日作出《补正材料告知书》，该行为与前述探矿权无关，上诉人的主张不能成立。综上，上诉人的起诉缺乏事实和法律依据，请求贵院依法驳回上诉，维持原裁定。本院经审理查明的事实与一审一致。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项规定，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，应当裁定驳回起诉。本案中，上诉人的探矿权证显示有效期限为2016年3月26日至2017年3月25日，且备注该探矿权为最后一次保留。依据《矿产资源勘查区块登记管理办法》第二十一条规定，探矿权保留期届满，勘查许可证应当予以注销，故上诉人探矿权证被废止是因其探矿权期限届满。河南省国土资源厅在上诉人探矿权期限届满后，对上诉人的勘查许可证自行废止的情形予以公告，并未增加或减损上诉人的权利或者义务，一审法院驳回上诉人的起诉并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张志立审判员  赵晓涵审判员  张 启二〇二一年四月十二日书记员  郭史璐