辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽行终1641号上诉人（一审原告）：刘志田，男，1973年1月15日出生，回族，农民，住凌源市。被上诉人（一审被告）：凌源市人民政府，所在地址凌源市市府路西段61号。法定代表人：王志刚，市政府市长。委托诉讼代理人：马继清，凌源市社会保险局农保科科长。委托诉讼代理人：徐辉，辽宁红山律师事务所律师。刘志田因诉凌源市人民政府（以下简称市政府）行政答复一案，不服朝阳市中级人民法院（2020）辽13行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。2018年8月31日，凌源市人力资源和社会保障局(以下简称市人社局)作出《答复意见》，内容为：根据朝阳市中级人民法院(2017)辽13行初91号行政判决书结果，市政府应对刘志田申请事项作出具体处理意见，并书面告知刘志田。鉴于此，市政府委托市人社局对刘志田出具书面答复意见如下：根据朝阳市中级人民法院(2017)辽13行初91号行政判决书认定内容，我单位再次组织工作人员对刘志田本人是否属于失地农民一事进行调查。经凌源市南街街道城南村村民委员会出具证明，“刘志田的土地未在恒福家园A区、B区、万恒世纪城三期、新凌中的三块征地范围”。由此可见，刘志田不属于此三块征地范围内的失地农民，其要求市政府和市人社局履行为其上失地农民养老保险的诉求不能得到满足。刘志田对此答复意见不服，向一审法院提起行政诉讼。一审判决认定如下事实：刘志田系凌源市南街街道城南村四组村民。2015年，凌源市第一高级中学项目征占城南村部分集体土地。2017年9月7日，刘志田向市政府提出申请，要求为其落实征地农民社会保障。市政府在刘志田起诉前未作出处理，刘志田于2017年11月7日向一审法院提起行政诉讼。一审法院于2018年1月15日作出(2017)辽13行初91号行政判决：责令市政府于判决生效之日起两个月内履行法定职责，对刘志田的申请事项依法作出处理。行政判决书送达后当事人未提出上诉。该判决生效后，市政府委托市人社局于2018年8月31日对刘志田申请事项作出《答复意见》。刘志田对该《答复意见》不服，于2018年9月19日向该院提起行政诉讼。市政府提供的2010年6月5日《被征地农民社会保障措施落实情况审查表》、《符合参保条件被征地农民花名册》，是恒福家园征地项目，该花名册中没有刘志田名字。刘志田、市政府均提供的2012年12月、2014年2月25日《被征地农民社会保障措施落实情况审查表》、《被征地农民基本情况调查表》，是万恒世纪城和凌源市第一高级中学征地项目，该调查表中没有刘志田的名字。2018年8月29日，凌源市南街街道城南村村民委员会出具证明：刘志田系城南村四组村民，刘志田的土地未在恒福A区B区、万恒世纪城三期、新凌中三块地范围内，特此证明。凌源市南街街道城南村村民委员会加盖公章。对于被征地农民社会保障问题双方当事人主要提供以下三个文件：一、朝阳市人民政府朝政发(2005)48号《朝阳市被征地农民社会保障暂行办法》第三条，“本办法适用我市城市辖区内，土地全部被征或土地被征后人均占有耕地面积不足200平方米，年龄满16周岁以上的建制村在籍农业人口。不符合上述条件的被征地农民，可采取其他方式补偿和安置。”二、朝阳市人民政府朝政发(2011)13号《关于调整被征地农民社会保障政策有关问题的通知》第一条，“暂停执行《朝阳市被征地农民社会保障暂行办法》[朝政发(2005)48号]和被征地农民养老保险预付金制度。”三、朝阳市国土资源局朝国土资发(2013)56号《关于凌源市2012年度第42批次建设用地的审查报告》第四条，“本项目征地后，人均耕地面积没有低于200平方米，不符合社保条件，所以不纳入社会养老保障体系。”一审判决认为：根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作；第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作；第九十六条规定，征收农村集体所有的土地，应当足额安排被征地农民的社会保险费，按照国务院规定将被征地农民纳入相应的社会保险制度。因此市人社局受市政府委托，具有对刘志田作出《答复意见》的法定职权。刘志田认为按上述文件规定，被征地集体经济组织成员人均耕地不足200平方米，就应纳入社会保障体系，刘志田符合这个条件，市政府就应为刘志田履行社会保障职责。从本案事实和证据看，刘志田所在的城南村部分土地被征用属实，但刘志田能否纳入社会保障体系，不是符合人均耕地不足200平方米一个条件就可办理的，而是需要各级政府出台相关文件、政策许可办理；需要被征地农民、集体经济组织、地方政府缴纳相应的费用；需要地方政府多方联动才能促成的复杂社会问题。如被征地农民个人、村集体经济组织、地方政府要按比例缴纳社会保险费用；被征地农民自愿申请，村集体经济组织、街道办事处审查身份符合条件后给予申报，社保部门对申报参保人员进行身份、缴费审核等一系列申报、审核、审批程序。案涉《凌源市南街街道城南村证明》、《符合参保条件被征地农民花名册》、《被征地农民基本情况调查表》均没有刘志田的名字，说明刘志田还不具备申报社会保障的身份。从文件效力上看，朝阳市人民政府朝政发2(011)13号文件通知，对朝政发(2005)48号文件和被征地农民养老保险预付金制度暂停执行。关于刘志田请求对凌源市第一高中征用土地面积进行勘查测量，对征地农民签名进行司法鉴定事项，辽宁省高级人民法院在发回重审裁定中也指出此问题。本案，政府部门对征用土地有批准文件有具体面积，刘志田认为集体经济组织成员拥有人均耕地面积标准，并不是能够纳入社会保障体系的唯一条件，因此是否对征地面积勘查测量与本案无直接因果关系。征地农民花名册、审查表中的签名，是征地时的档案材料没有刘志田签名，说明不涉及刘志田的权益，与其无关联性。因此，刘志田申请对土地进行勘查测量，对签名进行司法鉴定，不予支持。上述事实和证据能认定，刘志田不具备申报社会保障的身份，社保部门没有受理合规的申报，市政府及相关部门暂无法审核相应事项。综上，刘志田起诉无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘志田的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘志田负担。刘志田的上诉请求是：撤销一审判决和市政府做出的答复意见，判定市政府承担诉讼费用。事实和理由：一、超越职权。本案是刘志田不服市政府答复意见，请求人民法院依法撤销答复意见，人民法院应该就答复意见的证据是否确凿、适用法律是否正确、是否应该重新做出进行审理和裁决，而不是判决中所审理跟本案无关的事项。二、违反法定程序。市政府依法提供证据，刘志田对证据真实性、合法性有异议，申请司法鉴定是法律授权，除非市政府证据不被采信，刘志田认为司法鉴定也没有必要，本案中一审法院未经司法鉴定就采信刘志田申请司法鉴定的证据违反法定程序。三、适用法律错误。一审法院依据的《社会保险法》第七、八条跟市政府答复意见没有关系。结合本案，一审法院应该查找、使用是否存在答复意见有关失地农民的相关法律支持市政府，驳回刘志田诉讼请求。四、认定事实错误。享受社会保障待遇的是被征地农民，人均耕地足不足200平方米是衡量被征地农民能否享受社会保障的标准，结合本案刘志田所在村集体土地不足200平，刘志田作为铁定的被征地农民，依法享有社会保障待遇，刘志田申请市政府组织实施、落实资金是法律授权。综上，刘志田被征地农民身份已经被多个生效裁判文书认定，市政府是社会保障组织实施、资金落实的法定机关，市政府没有履行法定职责，刘志田申请履行有事实和法律依据。市政府未提交答辩状。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：针对刘志田的申请事项，市政府的相关职能部门进行了调查核实，经调查，刘志田并非恒福家园A区、B区、万恒世纪城三期、新凌中的三块土地征收范围内的失地农民，因此答复其要求市政府和市人社局履行为其上失地农民养老保险的诉求不能得到满足。市政府委托市人社局作出的上述答复认定事实清楚，适用法律正确。刘志田请求撤销该答复意见，并判决市政府重新作出处理意见的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由刘志田负担。本判决为终审判决。审判长  康宪雷审判员  禹政一审判员  吴晓红二〇二一年四月十三日书记员  鞠 林