辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽01行初350号原告：相振河。原告：黄庆苗。被告：沈阳市浑南区人民政府，机关所在地沈阳市浑南区世纪路13号。法定代表人：闫占峰，该区区长。出庭负责人：王铁兵，该区副区长。委托代理人：王峰，系该单位工作人员。委托代理人：张白冰，系辽宁同方律师事务所律师。原告相振河、黄庆苗诉被告沈阳市浑南区人民政府（以下简称浑南区政府）撤销征收补偿问题的处理意见一案，原告于2020年8月25日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2021年3月15日公开开庭审理了本案。原告相振河、黄庆苗，被告浑南区政府出庭负责人王铁兵及委托代理人王峰、张白冰到庭参加诉讼。本案现已审理完结。2020年5月29日被告作出《关于相振河征收偿问题的处理意见》。原告诉称，2015年5月5日，原告向沈阳市中级人民法院提起对被告的履行拆迁补偿职责纠纷一案，2015年11月23日，沈阳市中级人民法院作出(2015)沈中行初字第156号行政裁决书，原告不服该裁决向辽宁省高院提起上诉。辽宁省高院于2018年3月6日作出(2016)辽行终404号行政裁决书，指令沈阳中院继续审理。后经沈阳中院审理作出(2018)辽01行初131号行政判决书，判决撤销《告知书》，并判令被告在判决生效后60日内针对原告的补偿请求重新作出处理。判决后，原告及被告均向辽宁省高院提起上诉。辽宁省高院于2019年12月18日作出(2019)辽行终1314号行政判决书，判决维持沈阳市中院的判决，并驳回双方上诉。判决生效后，被告于2020年5月29日作出《关于相振河征收偿问题的处理意见》。该意见本应是按照生效判决的判决事项并依据原告的补偿请求重新作出补偿决定。但是，该意见还是按照已经撤销的《告知书》内容作出，被告对原告的前后两次补偿决定没有任何改变。依据《行政诉讼法》第71条规定人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。根据已生效的判决，被告未按判决内容依法履行义务，无视法律的权威，依然我行我素。对原告的补偿请求拒绝履行自己的承诺，拒绝按照辽宁省政府和国务院批复的要求对原告补偿，被告的怠于履行行为严重侵害了原告的合法权益。依据辽宁省人民政府土地批件【辽政地字(2004)160号】关于沈阳市2003年度城市建设用的的批复和【国土资函(2004)57号）】文件的要求，被告应当对原告拆迁时的实际土地利用现状进行补偿，但是时至今日被告的所作所为均违背了国务院和辽宁省人民政府对征用土地地上附着物补偿的要求。现原告认为被告2020年5月29日作出的《关于相振河征收补偿问题的处理意见》严重侵害了原告的合法权益，请求法院撤销《关于相振河征收补偿问题的处理意见》，并判令被告向原告补偿地上附着物补偿费10755000元，房屋租赁过度费24000元、搬家费16000元、赔偿房屋租赁损失费72万元、自用库房损失费86400元，共计11601400元。原告向本院提交以下证据：1、沈阳市浑南区人民政府2020年5月29日关于相振河征收补偿问题的处理意见、(2018)辽01行初131号行政判决书、(2019)辽行终1314号行政判决书各一份一一(1)证明被告对原告被征收的地上附着物明确同意给予补偿;(2)证明被告没按照法院的判决针对原告的补偿请求重新作出处理，而是与此前的处理意见相同，此处理意见违反国家相关法律法规，违反[辽政地字(2004)16号]和[国土资函(2004)57号]文件的要求；2、辽政地字(2004)160号和国土资函(2004)57号文件各1份--(1)证明此两份文件是被告有权征用原告村土地的唯一法律依据，也是被告对原告村及村民各项征地补偿唯一的法律依据;(2)证明辽省人民政府和国务院都要求被告严格依法履行征地批后实施程序，按照“征用土地方案”及时兑现补偿费用，落实安置措施，切实安排好被征地单位群众的生产生活，保证原有生活水平不降低;3、2003年8月4日沈阳市2003年度第四批次城市建设用地情况表和征用土地方案各1份--（1）证明地上附着物的补偿标准是“按实际发生依法补偿”;(2)证明征用土地方案中所有的各项补偿都有标准;(3)证明征用了原告村宅基地200亩；4、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，辽宁省实施《中华人民共和国土地管理法》第二十五条各1份--(1)证明征收集体土地的补偿费共四项:土地补偿费、人员安置补助费、地上附着物补偿费和青苗补偿费;(2)证明地上附着物的补偿标准由省、自治区、直辖市规定;(3)证明辽宁省规定地上附着物补偿标准是“按其价值和实际损失给予补偿”;只有征用土地公告发布之日起，突击栽种的树木、青苗和抢建的建筑物、构筑物等不予补偿；5、房屋租赁协议7份--（1）证明原告从2007年至被强拆前每年有8万元的租金收入;(2)证明原告房屋被强拆前的利用价值；6、1999年12月24日国土资源部发布的《关于加强征地管理工作的通知》1份--(1)证明“征用土地方案”是被告自己依法拟定，经市、省国务院批准的;(2)证明土地地类、面积应以土地利用现状调查(变更调查)和勘测定界成果为准；7、2003年10月18日地上附着物明细表和2011年3月15日糖场子村畜牧用地地上物按质论价测评表各1份--证明被告有原告村村民被征用土地地上物详实的补偿费用明细表；8、2004年1月17日东陵区五三乡糖场子村民委员会、浑南区五三街道办事处、糖场子村民委员会证明各1份--证明原告使用的土地原来是大坑、废地，是经村委会研究同意批准给原告使用的；9、1999年10月10日用电收据1份一一证明原告原房屋有动力电；10、房屋所有权证1份—证明原告使用的土地1994年内房屋已建成并部分办理了产权证。被告浑南区政府在法定期限内未提交答辩状。被告浑南区政府向本院提交以下证据：第一组证据1、《房屋拆迁补偿协议书》四份;证明案涉1.93亩土地上四处房屋已经获得了拆迁补偿，案涉《处理意见》确定的面积错误，应该先行扣除上述已经取得补偿的四处房屋面积。第二组证据2、沈阳市规划和国土资源局东陵分局地籍科出具的《浑南产业西区86-1号地块被拆迁人相振河所用地块土地性质的情况说明》;3、2011年第1号《关于拆迁疑难问题和遗留问题工作的会议纪要》;证明案涉土地性质为菜地，用途为畜牧用地，按照补偿标准上限为17万元/亩。第3组证据4、糖场子村民相振河借款发放表、承诺书、记账凭证。证明内容:我区征收补偿部门已经给原告预支补偿款元，该补偿款应予以扣除。第四组证据5、【2013】沈高开行初字第1号《行政判决书》；证明内容:案涉108平方米房证已被浑南区房产局违法注销，无法按照有证房进行补偿。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原、被告提交证据的真实性予以确认。经审理查明，原告相振河、黄庆苗系夫妻，二人均系沈阳市浑南区五三乡糖场子村村民。2004年3月30日，辽宁省人民政府下发《关于沈阳市2003年度城市建设用地的批复》（辽政地字[[2004]160号]，沈阳市浑南区五三乡糖场子村部分土地在征地范围内。2006年9月12日，沈阳市浑南新区土地储备交易中心发布沈新拆字（2006）14号拆迁公告，对沈阳市浑南区五三乡糖场子村新优街施工范围内约70亩土地面积的地上物予以拆迁。二原告位于新优街的四处房屋属于本次拆迁范围。2006年10月，二原告针对上述房屋分别作为被拆迁人签订了四份拆迁补偿协议，以有产籍房屋标准进行了补偿，其中三处房屋卖与案外他人。2007年6月12日，沈阳市浑南新区土地储备交易中心和沈阳市浑南新区房屋拆迁办公室发布沈新征拆字[2007]7号征地（拆迁）公告，对前述公告范围内未拆迁完毕及公告范围外部分土地的地上物予以拆迁。原告主张其在拆迁范围内、在上述已补偿房屋所在地块另有一处108平方米有产籍房屋及609平方米无产籍房屋，该房屋于2011年8月被强制拆除。原告要求补偿，经信访，沈阳浑南现代商贸区管委会于2015年3月18日作出《告知书》，告知原告：1、要求所回迁的房屋或门市房每月租金收入达6700元、所建729平方米房屋全部按有证房回迁、按1.93亩的50%确认有证房面积给予回迁，没有政策依据，不予支持；2、地上物允许参照沈阳高新技术产业开发区管委会办公室2011年第1号会议纪要补偿，即1.93亩×17万元=32.81万元；3、给予困难救助款4万元。原告认为该告知书对其补偿不合理，于2015年5月诉至本院，要求撤销该告知书，并判令被告沈阳市浑南区人民政府按照征收土地批准文件的要求对其进行补偿。本院于2019年7月29日作出（2018）辽01行初131号行政判决书，判决一、撤销沈阳浑南现代商贸区管委会于2015年3月18日作出《告知书》；二、被告沈阳市浑南区人民政府于本判决生效之日起六十日内针对原告的补偿请求重新作出处理。双方上诉。2019年12月18日辽宁省高级人民法院作出(2019)辽行终1314号行政判决，驳回上诉，维持原判。被告根据辽宁省高级人民法院作出(2019)辽行终1314号行政判决作出被诉的《关于相振河征收偿问题的处理意见》。原告对该处理意见不服，诉至本院。另查明,在本院审理期间，被告作出撤销《关于相振河征收补偿问题的处理意见》决定书及又作出新的《关于相振河征收补偿问题的处理意见》（2020年12月22日）。本院认为，本案系被告根据辽宁省高级人民法院作出(2019)辽行终1314号行政判决作出被诉的《关于相振河征收偿问题的处理意见》，且原告对被告具有履行补偿职责无异议，故本院对被告负有补偿职责予以确认。关于被诉《关于相振河征收偿问题的处理意见》合法性问题，在本院审理期间，被告作出撤销本案被诉行政行为决定并作出新的行政行为，原告坚持诉原行政行为，故依照行政诉讼法的规定，本院审查原行政行为的合法性。经查，被告作出的被诉处理意见，存在认定事实不清，适用法律不当的问题，依法应予撤销，基于被告已经自行撤销，故本院依法确认被告作出的被诉处理意见违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（二）项之规定，判决如下：确认被告沈阳市浑南区人民政府于2020年5月29日作出的《关于相振河征收偿问题的处理意见》违法。案件受理费50元，由被告沈阳市浑南区人民承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审 判 长  史越洋审 判 员  沈 虹人民陪审员  唐占刚二〇二一年四月二十六日书 记 员  汪笑宏本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条【确认违法判决】行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。