安徽省亳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖16行终76号 上诉人（一审原告）陈克荣，女，1951年9月13日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 上诉人（一审原告）卢战争，男，1976年2月26日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 上诉人（一审原告）卢建全，男，1978年9月28日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 被上诉人（一审被告）亳州市自然资源和规划局，住所地亳州市谯城区光明路129号，社会统一信用代码11341600MB18907385。 法定代表人：金星，该局局长。 出庭负责人：孙杰，该局副调研员。 委托诉讼代理人：邵长龙，该局工作人员。 上诉人陈克荣、卢战争、卢建全因诉被上诉人亳州市自然资源和规划局不履行特定职责一案，不服安徽省亳州市谯城区人民法院（2020）皖1602行初132号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2021年3月16日公开开庭审理了本案。上诉人陈克荣、卢战争、卢建全，被上诉人亳州市自然资源和规划局的出庭负责人孙杰及委托诉讼代理人邵长龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明，2020年7月9日，被告亳州市自然资源和规划局收到原告邮寄来的《行政复议申请书》。经审查，被告认为原告的行政复议申请无具体的行政复议请求、理由表达亦不清楚。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请必须符合有具体的行政复议请求和理由等受理条件。本案中，原告提出行政复议申请无明确且具体的行政复议请求和理由，2020年7月10日，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，依法作出亳自然资规复不受字〔2020〕19号《决定不予受理书》：不予受理申请人的行政复议申请，并依法向原告送达该文书。2020年7月12日，原告予以签收。 另查明，一审法院于2020年7月21日收到卢战争邮寄的行政诉讼状，陈克荣、卢战争、卢建全对亳州市自然资源和规划局及亳州市自然资源和规划局谯城分局提起行政诉讼，请求：1.撤销被告在2020年7月10日作出的不予受理决定书，限期两被告作出以规划出让428亩及转让使用536亩的国家赔偿决定书；2.判令被告作出受理行政复议申请的复议决定书；3.本案由被告承担诉讼费用。一审法院经审查认为，陈克荣、卢战争、卢建全诉讼请求不明确，一审法院向其发出补正告知书，要求其明确诉讼请求。补正后的诉求为：1.依法撤销被告在2020年7月10日作出的不予受理决定书，判令被告作出受理申请的复议决定；2.撤销谯东政（2005）61号文件，判令被告作出扣留，原告母亲集体土地权征用规划的补偿款被倒卖合同赔偿9.9亿元；3.本案由被告承担诉讼费用。一审法院于2020年8月12日作出（2020）皖1602行初131号行政裁定书，关于补正后的诉讼请求1，结合起诉人提交的相关材料可知其诉求是请求撤销亳州市自然资源和规划局于2020年7月10日作出的亳自然资规复不受字（2020）19号不予受理决定书，判令其作出受理原告复议申请的决定。可视为陈克荣、卢战争、卢建全有明确的诉讼请求。其补正后的诉讼请求2仍然是表述逻辑混乱，语句不通，诉讼请求不明确，不符合起诉条件。综上，对补正后的诉讼请求1一审法院将另行编立案号进行立案。对于补正后诉讼请求2，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、第五十一条第二款的规定，裁定如下：对陈克荣、卢战争、卢建全的起诉，一审法院不予立案。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，被告对原告作出亳自然资规复不受字〔2020〕19号《决定不予受理书》，该不予受理决定书事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，一审法院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，一审判决：驳回原告陈克荣、卢战争、卢建全的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈克荣、卢战争、卢建全负担。 陈克荣、卢战争、卢建全上诉称，以县登记公有制的土地合作经济和合作社的土地合作公有制及私有财产集体权的两级人民公社所有，以县供销国家对劳动群众集体所有的征用，以宪法为准的，实行土地改革法的规定，侵权法实施1952年，婚姻法实施1954年县级政权收回私有财产，1958年实施继承法划分至助组村为大队，使用公分宅基地2078亩是另为铜关辛庄大队1040亩对等权差1038亩，计2080亩迁址在村庄1708亩白庄大队卤4826亩，使用6904亩，国家占补6870计13774亩和20644亩计46148亩，职权祸国积民，1962年被分国所有和集体所有权。固定上诉人母亲被固定在白庄大队11537亩，去国家补6870亩还余下4667亩，公占1667亩余下3000亩，被7个生产队分每队428.5714亩，1964年人民公社使用100亩林地迁址使用在辛及59亩在石大营和辛集两大队争议对等差41亩计118亩，再被划拔辛集289亩计348亩（和566亩）但卢营1978年芦营分西宋、卢营和贾窑三个大队，辛集分辛集李小两个大队对等权多占一个大队在白庄大队因有640.5亩东北组另地和变压器块有4.5亩计645亩，被白庄大队三队分364亩余下281亩，其中有一二和四队迁址使用，由于在白庄大队村内每人分0.2亩宅基地和村外分每人0.2自留亩计140亩余下141亩，该土地从十九里区征占125.5亩余下15.5亩白庄大队东北组有15亩与东南组换耕被换宅基地使用余下0.5亩，在卢营被分出70亩，共占210亩和分占40亩计255亩，村分父亲1290亩，该土地平等权多分在三队连规划8亩宅多分58亩多分430亩（差15亩）还余下860被卢营西队分408亩100亩宅基地迁址20亩换8亩学校还余324亩被贾窑换100亩余下224亩，同等分三户占5225亩+59+289亩，计576亩+卢营东队50亩+20亩+学校大队6亩+村租30亩计682亩（差118亩同等50亩计168亩）占2006年12.24亩和一轮8人每人1.39亩11.12亩计705.36亩，该土地被白庄村在2002年收638.5亩土地争议210亩村使用505亩余下133.5补陈克夫1.5亩，差132亩+在组173亩305+换耕15计320+分给陈克夫38.5亩空（被4.34亩变3.86亩计8.2亩占一户0.3亩祖宅6.5亩计15亩，白庄大队使用）白庄大队倒卖2.7亩（镇卫生室倒卖1.7亩）出让小学9.2亩计11.9，（差0.64亩）队倒卖11亩（差0.9亩）村在2010年出让王金华等7人1.44亩损坏陈克夫栽村0.12亩（差0.9亩+0.64亩计1.54+1.02+1.46亩+1.89亩合同上计4.35亩合并村再占0.5亩建房计4.85亩补白先即4.8亩差0.95亩，陈克田持颁证0.48亩白先平换0.47亩出让白先杰0.12亩计0.59亩+陈克民换出0.587亩计1.18亩被谯城区公证占用655人2338.35亩（另谯城区规划乡村1766.58亩计4104.93亩）在上诉人母亲被分为两户，以除陈玉忠使用建房1.2亩和0.05亩被扣产权证，变至给陈克友和陈克田还差1.93被陈克才和陈克法陈玉峰连老宅基路0.3亩使用，但在东北组没有填发给陈克民村丈量219亩在西北组没有填发陈玉忠92人119.6亩（338.6亩）分94亩占213.6亩（差25.6亩）和12人15.6亩计41.2亩+8人1.7亩13.6亩计54.8亩和0.75人8.575亩计63.375亩+110.336亩计173.71135亩被村委会联合组再收包，村书记陈玉忠，以上报乡征占129.6亩出让使用分给队，出让两个儿子1.7亩使用宅基地是自留地人均0.22为和以组至户人均1.68亩队划8亩宅与陈克友争议的128.5亩纳税赡养被中止113人被多占247亩村乡收分287（占573亩），诉讼上诉上访以新尺使用凭合同起诉被定经营权1994年上诉人家的产权被扣，对陈克田截留0.78亩老宅基赌路0.1104亩被执行给村委会，98亩（没收占698.48亩）2010年的合并村再建房占用被陈克友雇人拆除建房再建0.3亩公安机关不让回家干活村出让1.44亩给应分3人1.02亩（被占每人1.7亩和0.1亩）与村争议137.6亩公机关以公有制处罚1620亩余下146亩，毫州市谯城区和亳州市公安局不给复议赔偿，2019年2月上诉人陈克荣母亲病故，在2018年村乡干部以迁址挂工程把卢营东队郭姓和卢姓再迁址在卢营西队建房48户被从爷和父亲户分出新增人口没有土地经营权确权的争议，在卢建和郭有林未批先建0.77亩的争议村乡以给他儿子留用不折除，被镇两违办查证，公安机关非法拘禁卢战争，伤害村民的保护造成损失，卢建郭友林及村不赔偿不退从贾窑换100亩，拆迁30亩还少20亩被卢营租22亩（差70亩占100亩）的争议；在谯东镇的行政程序以祖业对换和一个集体使用另一集体不赔偿，才赁谯东镇（2011）11号文件，向谯城区复议颁证出让填发的使用复议不履行职责诉讼被立案一次性告知补正立案转送审判的裁定，发证出让规划使用提出复议，被上诉人以接管使用的规划出让管理的城市开发和拆迁挂工程指林款，在村民委托上访谯城区国土局的答复及向谯东镇申请428亩不给予赔偿，被上诉人作出不予受理推向人民法院，而不移送和移交赔偿，在事实清楚的侵权和帮助侵占至霸占使用，再栽树的事实下（2020）皖1602行初136号，以未作裁定的执行合法公有制集体权，执行给白庄村继续使用和被合并铜关村占用和无偿出让使用的霸权，谯东镇则收回管理，置树在辛集的合并贾窑，再被合并村管理权，现有的合并村，被上诉人以使用填发不履职责及责任义务。综上所述，由于谯城区政府以颁证变更填发，对被上诉人发证变更被扣合同和经营权，在2010年的合并村使用上诉人的二舅，应分98亩集体权90亩分别被上诉人父亲完成国家和安徽省规定的土地征用和征收款项，被上诉人则不停侵权和出让使用，以毫复字（2019）92号复议和（2019）皖16行初115号行政裁（2020）皖1602行初136号行政判决据不停侵权和侵占，以财政牟利，应作为不作为，对此审判行为上诉贵院审判权为财政争牟利分割职务使用的管理行为，上诉贵院，请求分别判决和决定支持上诉；维护法律规定。综上，请求二审法院：1.撤销（2020）皖1602行初132号行政判决书，依法改判支持一审诉请，并作出充分集体在不同的村的使用上诉人母亲702亩，40年的审判推向公安机关赔偿16.3亿元，审判为职务的财政牟利，分割428亩（差274亩计976+队收20亩）赔偿3.313亿元，合计19.613亿元的谯东镇谯东政（2005）61号文件答复的行政赔偿决定书。2.请求依法作出被上诉出让谯城区国土局使用668亩（差3340+95亩）不落实村庄规划扩大使用为城市，建设管理及湿地补偿，安置职务使用市财政的国家赔偿53亿元，（差1026亩）以沟路使用乡收168亩村收118亩共286亩植树造林和退耕还林为职务使用（差赔偿466亩差102+35亩）和26+9亩征地补被偿在谯城区财政的行政100亿的赔偿决定书（占5950亩和5148亩）。3、本案由被上诉人承担诉讼费用。 上诉人陈克荣、卢战争、卢建全向一审法院提供的证据有：1.陈克荣、卢战争、卢建全的身份证复印件，证明：三原告的身份信息。2.亳自然资规不受字（2020）19号不予受理决定书；3.行政复议申请书，证明：三原告在法定时间内曾经向被告提出行政复议，被告没有履行复议职责及作出赔偿。4.三个户口簿复印件，证明：三原告对涉诉土地享有经营权补偿款的资格。5.亳州市中级人民法院登记立案一次性告知书；6.亳州市中级人民法院行政裁定书（2019）皖16行初115号，证明：三原告为维护自己的权益于2019年曾因同样的事实与理由向亳州市中级人民法院起诉过，亳州市中级人民法院因诉状不清楚、不明确没有立案。 被上诉人亳州市自然资源和规划局辩称，2020年7月9日，被上诉人收到上诉人邮寄来的《行政复议申请书》。经审查，被上诉人认为上诉人的行政复议申请无具体的行政复议请求、理由表达亦不清楚。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请必须符合有具体的行政复议请求和理由等受理条件。本案中，上诉人提出行政复议申请无明确且具体的行政复议请求和理由，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，被上诉人决定不予受理其行政复议申请，依法履行了行政复议法定职责。综上，恳请依法驳回上诉人的诉讼请求。 亳州市自然资源和规划局向一审法院提供证据为：原告提交的行政复议申请、被告作出的行政复议不予受理决定及邮寄证明。证明目的：原告行政复议申请无具体的行政复议请求、理由表达亦不清楚。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，被告决定不予受理其行政复议申请，依法履行了行政复议法定职责。 上述证据一审法院均随卷移送本院。 各方当事人举证及对一审证据的质证意见同一审。 陈克荣、卢战争、卢建全二审另举证：1.（2005）亳行终字第028号行政判决书，证明没有作出赔偿谯城区政府的颁证规划私有财产集体所有权的使用行为，改变土地管理使用性质和权属，被国家规定以县登记在互助组土地合作权国家赔偿在高级人民法院，行政审判赔偿在中级人民法院。2.（2005）亳行终字第49号、第50号、第59号行政裁定书，证明国家机关行政机关和事业组织使用国家所有权的私有财产和集体所有的个人财产被公占在村分配到生产组经营和生产队使用所有权。3.（2004）谯民一初字1296号民事判决书，证明白庄村分别使用两级政府征占出让使用私有财产归属村和互助组队集体所有权财产。4.（2005）谯民一监字第1号民事裁定书，证明民事侵占行为应该依法给予登记使用填发集体土地所有权被规划为建设用地的国家赔偿行政赔偿使用家庭联产经营的耕地合同应该赔偿所有权。5.（2006）亳民一再终03号民事判决书，证明审判权应该给予裁定使用合同的行政赔偿和经营，使用在镇的国家赔偿。6.（2020）皖1602行初131号行政裁定书，证明原亳州市国土局的规划使用集体土地所有权，被接管使用合同安置职务管理权和接管再规划使用集体所有权财产，推向上级法院的审判监督赔偿。7.（2020）皖16行终226号行政裁定书，证明亳州市人民政府颁证使用经营权城市开发，填发使用农村扩建村庄集体权的自留地应该分别给予国家征收使用和差价适用的行政赔偿。8.陈克友的集体土地建设用地使用证（亳集建92字第0072575号），证明辛集土地所把白庄三队东北组1978年队分2.22亩96.5人宅基地填发给陈克友0.3亩连祖宅路0.3亩陈克才和陈玉峰1.625亩，在东北组以陈克夫合同被占90亩被换使用110亩在变压器块1.5亩（差0.64亩）在队，以村被占119亩及被征占使用125.5亩（共计446.72亩）。9.（2005）亳民一监字第17号驳回申诉，证明谯城区法院受理陈克田执行肖桂芝二轮与陈克友换7人流转1.5人，执行在队8亩，使用在组98亩，合同上享分2人377.48亩，未执行庄界内庄占441亩，东北组另地4亩计1035.96亩。证据10，夏思兰的身份证，证明享有集体土地使用权。 亳州市自然资源和规划局质证意见为：对证据1-7真实性、合法性无异议，但与本案无关。对证据8三性均有异议。证据9、10与本案不具有关联性。上述所有证据均不能证明被上诉人存在行政复议不作为行为。 一审法院对证据的认证正确，依法应予确认。对陈克荣、卢战争、卢建全二审新举证的证据1-7及证据9的真实性、合法性予以认定，但以上证据均不能达到其证明目的。对证据8、10因未提供证据原件相核对，且即使该证据属实，也无法达到其证明目的，故对此均不予认定。 一审判决查明的案件事实正确，本院予以确认。 本院认为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条规定：申请人书面申请行政复议的，应当在行政复议申请书中载明下列事项：……（三）行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由；……。第二十八条第三项规定：行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（三）有具体的行政复议请求和理由；《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……。本案中，陈克荣、卢战争、卢建全以亳州市自然资源和规划局谯城分局为被申请人向亳州市自然资源和规划局申请行政复议，其提交的申请材料表述不清、意思不明，未明确界定需要复议的行政行为，也没有证据证明被申请复议行政行为的存在，亳州市自然资源和规划局依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理，于法有据，且在法定的5个工作日内作出复议决定，程序合法。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，判决驳回陈克荣、卢战争、卢建全的诉讼请求并无不当。上诉人陈克荣、卢战争、卢建全的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈克荣、卢战争、卢建全负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘秋菊 审判员  彭 亮 审判员  张继民 二〇二一年四月十二日 法官助理卢丽娜 书记员杨梦雨 附：本案适用的主要法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。