湖北省赤壁市人民法院行 政 判 决 书(2021)鄂1281行初9号原告：赤壁望家欢农业发展有限公司，住所湖北省咸宁市赤壁市赤壁国际农贸城。统一社会信用代码：914212810635479863。法定代表人：李振，系该公司总经理。委托代理人：倪菁华，江苏法德东恒律师事务所律师。委托代理人：宋玲玲，湖北文喆律师事务所律师。被告：赤壁市自然资源和规划局，住所赤壁市瑞通大道198号。统一社会信用代码：114212810113464102。法定代表人：陈健，系该局局长。出庭负责人：但功泽，系该局党组成员。委托代理人：胡幼明，系该局自然资源权益和开发利用股股长委托代理人：方瑜、方婉秋,湖北复方律师事务所律师。原告赤壁望家欢农业发展有限公司（以下简称望家欢公司）诉被告赤壁市自然资源和规划局撤销行政决定一案，于2020年12月17日向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月18日立案后，于2021年1月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月17日公开开庭进行了审理。原告望家欢公司的委托代理人倪菁华、宋玲玲，被告赤壁市自然资源和规划局的党组成员但功泽、委托代理人胡幼明、方婉秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告赤壁自然资源和规划局于2020年11月3日对原告赤壁望家欢农业发展有限公司作出赤自然资规收字（2020）010号《收回国有建设用地使用权决定书》，载明“你公司于2014年1月10日与原赤壁国土资源局签订的国有建设用地使用权出让合同，地块位于赤壁蒲圻办事处旅游快速通道北侧，宗地主要用途为商服用地，合同电子监管号为4212812014B00022，面积为28943.06平方米。你公司因自身原因，自取得该宗国有土地使用权至今，一直未开工建设，经我局调查认定为闲置土地，已向你方送达了《闲置土地认定书》。根据《闲置土地处置办法》（国土资源部第53号令）第十四条的规定，经报请赤壁市人民政府批准，我局依法强制无偿收回上述闲置土地使用权”。原告望家欢公司诉称，被告作出的收回国有建设用地使用权的行政决定，缺乏基本的事实依据，且程序严重违法，侵害了原告合法取得的国有土地使用权，应予撤销。1、被告收回的国有建设用地使用权系原告依法取得，应受法律保护；2、案涉土地系待开发土地，而非闲置土地。原告依法取得6宗国有土地，在出让地块拆迁未完成、高压线未迁移、场地未平整等诸多因素影响开发建设的情况下，原告一方面向政府反映情况，另一方面克服困难，启动了项目展示交易区1、3、5、7号楼的建设，并于2015年完成了竣工并验收，目前原告已开发建设用地面积超过了全部受让总面积的三分之一以上，故涉案土地属于待开发土地，不属于闲置土地；3、被告以闲置土地为由作出收回国有建设用地使用权的决定，该行政决定在程序和实体上均违法。被告既未向原告送达《闲置土地调查通知书》、《闲置土地认定书》，也未在作出收回国有建设用地使用权决定前书面告知原告享有听证的权利，直接于2020年11月24日向原告送达赤自然资规字（2020）010号《收回国有建设用地使用权决定书》，并于2020年11月4日在赤壁市人民政府门户网站上发布《关于收回赤壁望家欢农业开发有限公司4宗国有建设用地使用权及土地权利注销公告》，严重违反了《闲置土地处置办法》，剥夺了原告的正当权利。因此，诉请如下：1、请求依法撤销被告于2020年11月3日作出的赤自然资规收字（2020）010号《收回国有建设用地使用权决定书》；2、本案的诉讼费用由被告承担。原告在法定举证期限内向本院提供了如下证据：1、原告与被告电子监管号为4212812014B00022国有建设用地使用权出让合同；2、赤壁国用（2014）第4099号国有土地使用权证（已注销）；3、鄂（2019）赤壁不动产权第0012828号不动产证，证明2019年12月12日被告将原告依法取得包括案涉土地在内的六宗土地证全部注销，合并成一本不动产权证；4、工程竣工验收备案证明书，证明原告建设的国际农副产品物流园1、3、5、7号楼于2015年12月18日竣工验收备案；5、2019年3月6日深圳望家欢农业发展有限公司与中农批（南京）冷链物流有限公司签订的股权转让协议三份，证明中农批（南京）冷链物流有限公司收购了原告92%的股权，目的是为了重启物流园项目；6、2019年5月10日，赤壁市政府与中农批（南京）冷链物流有限公司签订的赤壁国际农副产品物流园招商协议书，协议约定赤壁市政府在本协议签订之日起三个月内完成项目红线内民房拆迁、高压线迁移、场地平整及排污管网建设等工程，该协议是原告继续开发物流园项目的依据和保障；7、建设工程规划许可证（建字第2020030号及建字第20200034号），证明被告为原告重新办理了建设工程规划许可证；8、建筑工程施工许可证，证明赤壁住建局为原告办理了建设工程规划许可证；9、赤壁国用（2014）第4101号、赤壁国用（2014）第4098号不动产权证复印件各一份，证明原告已开发建设用地面积超过六宗地块总面积的三分之一；10、赤自然资规收字（2020）010号《收回国有建设用地使用权决定书》及送达回证，证明被告于2020年11月24日向原告送达了决定书；11、《关于收回赤壁望家欢农业开发有限公司4宗国有建设用地使用权及土地权利注销公告》，证明被告于2020年11月4日在赤壁市政府门户网站发布注销公告；12、照片一组，证明原告受让的该宗土地上107国道改道外迁占用土地约20亩，土地平整回填未完成，土地建筑未拆迁完成。被告赤壁自然资源和规划局辩称，一、望家欢公司闲置涉案土地超过两年的事实清楚，证据确实充分。2014年1月10日，答辩人与望家欢公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定，1、望家欢公司取得赤壁蒲圻办事处旅游快速通道北侧面积28943.06㎡；2、双方约定开工时间为2014年10月28日，竣工时间为2016年10月26日。2018年6月，答辩人发现望家欢公司闲置土地未开发，启动闲置土地调查，于同年6月15日作出闲置土地认定，6月19日依法告知望家欢公司享有听证权利，7月17日作出收回国有建设用地使用权决定并依法送达。后由于本案涉及招商引资，该决定暂缓执行。但直至作出赤自然资规收字（2020）010号《收回国有建设用地使用权决定书》之前，望家欢公司仍未对涉案闲置土地进行开发利用。依据《中华人民共和国国土自然部令》第53号第二条的规定，认定涉案土地为闲置土地事实清楚，证据确实充分；二、中华人民共和国国土自然部令》第53号第十四条第（二）项规定，未动工开发满两年的，由市、县国土资源主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条的规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。望家欢公司闲置涉案土地已超过两年，答辩人在作出收回使用权决定前既履行了调查程序，也报经赤壁市人民政府批准，故答辩人作出赤自然资规收字（2020）010号《收回国有建设用地使用权决定书》程序合法，适用法律适当。综上，答辩人认定望家欢公司对涉案土地闲置超过两年程序合法，事实清楚，作出的收回国有建设用地使用权决定适用法律准确，恳请依法驳回望家欢公司对答辩人的起诉。被告赤壁自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1、被告的组织机构代码；2、《成交确认书》，证明原告于2013年12月26日竞得编号为G（2013）57号地块国有建设用地使用权；3、原告与被告签订电子监管号为4212812014B00022《国有建设用地使用权出让合同》，证明原、被告于2014年1月10日签订土地出让合同，合同约定被告按土地现状向原告交付土地，原告应于2014年10月28日之前开工，2016年10月26日之前竣工；4、赤壁国用（2014）第4099号《土地使用权证》，证明被告为原告办理了土地使用权证；5、涉嫌闲置土地调查询问笔录，原告营业执照、法人身份证明、委托书及陈强身份证复印件、照片，证明被告于2018年6月7日就原告公司涉嫌闲置土地进行调查，原告公司确认G（2013）57号地块未开工，系土地闲置；6、《闲置土地调查通知书》及送达回证；7、《关于请求市政府批复赤壁望家欢农业发展有限公司5宗闲置土地处置方案的请示》、赤壁政函（2018）65号《赤壁市人民政府关于对赤壁望家欢农业发展有限公司5宗闲置土地处置方案的批复》，证明被告于2018年7月10日就原告闲置土地的行为向赤壁市人民政府请示收回5宗闲置土地，政府于2018年7月16日批复同意；8、赤土资闲字（2018）01号《闲置土地认定书》及送达回证，证明被告于2018年6月15日向原告告知其竞得的5宗土地认定为闲置土地；9、《闲置土地情况告知书》及送达回证，证明被告已于2018年6月20日告知原告将公示土地闲置情况及原因，并按照《闲置土地处置办法》的规定进行处置；10、《听证告知书》及送达回证，证明被告于2018年6月20日向原告告知了申请听证的权利；11、赤土资闲决字（2018）01号《收回国有建设用地使用权决定书》及送达回证，证明被告于2018年9月5日向原告送达了决定书，收回原告所闲置的土地；12、《关于依法收回赤壁望家欢公司4宗国有建筑用地使用权的请示》、赤壁政函（2020）58号《赤壁市人民政府关于依法收回赤壁望家欢农业发展有限公司4宗国有建设用地使用权的批复》，证明被告于2020年10月30日向赤壁市政府请示收回原告闲置的4宗土地，赤壁市政府于2020年11月2日批复同意被告将土地收回；13、赤自然资规收字（2020）010号《收回国有建设用地使用权决定书》及送达回证，证明被告于2020年11月24日向原告送达了决定书。经庭审质证，对被告提供的证据，原告的质证意见是，证据1、2、3、5、6无异议，证据4原告不能提供原件，证据7是被告在2018年8月作出的对于5宗闲置地块的方案请示及处置，与本案被诉行政行为不一致，本案被诉行政行为是涉案的4宗土地之一，证据8、9、10、11涉及的土地与本案涉及的4宗地块是不一致的，证据12、13是本次被诉行政行为的法律依据，真实性无异议，但不能证明本案被诉行为合法。对原告提供的证据，被告的质证意见是：证据1、2、8无异议，合同明确约定交付条件是按土地现状交付，该份合同约定了开工期限和竣工期限，但原告未在该合同约定的时间内开工或完工；证据3，上面有载明应以合同为准；证据4与本案无关，不在本案认定的4宗土地之内；证据5是原告内部行为与本案无关；证据6可以证明被告收回国有土地暂缓执行；证据7的真实性无异议，对证明目的有异议，是原告一直没有动工；证据9证明目的有异议，我们有6份不同的出让合同，不能因为把6宗土地登记在一个证上就认定我们的收回行为违法；证据10真实性无异议，证明目的有异议；证据11按照闲置土地处理办法的规定闲置土地认定书下达后应当进行公告，程序没有违法；证据12，双方对出让合同无异议，合同约定不是净地交付，而是依土地现状交付。原、被告对上述证据的真实性均无异议，本院依法予以确认。经审理查明，2012年9月21日，赤壁市政府与深圳望家欢农业发展有限公司签订了《赤壁国际农副产品物流园项目合作协议》，开发建设赤壁农副产品物流园项目。2012年4月，深圳望家欢农业发展有限公司在赤壁登记成立赤壁望家欢农业发展有限公司。赤壁望家欢农业发展有限公司分别于2013年4月25日、2013年4月26日、2013年12月26日、2013年12月31日、2014年1月10日通过招拍挂方式竞得赤壁旅游快速通道北侧地块六宗土地的国有建设用地使用权，出让宗地编号分别为G（2013）10号、G（2013）11号、G（2013）57号、G（2013）55号、G（2013）56号、G（2013）58号。原、被告分别签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定了宗地用途为批发零售用地、中小套型普通商品住房用地，出让人同意在2014年10月28日之前开工，在2016年10月26日之前竣工。合同并约定了违约责任：受让人造成土地闲置，闲置满一年不满两年的，应依法缴纳土地闲置费；土地闲置满两年且未开工建设的，出让人有权无偿收回国有建设用地使用权。原告将上述宗地分别办理了土地使用权证，证号分别为：赤壁国用2014第4097、4098、4099、4100、4101、4102号。2019年12月12日，原告向被告申请将六宗地块的土地使用权证合证，办理了鄂（2019）赤壁不动产权第0012828号不动产权证，并注销了原国有土地使用权证，宗地总面积为230109.38平米。2018年6月7日，被告对原告作出赤土资闲字（2018）01号《闲置土地调查通知书》，告知原告宗地编号为G（2013）10号、G（2013）57号、G（2013）55号、G（2013）56号、G（2013）58号宗地未动工或动工面积不足建设总面积三分之一，存在未按国有建设用地使用权出让合同规定，按期开发建设与利用的情况，涉嫌构成闲置土地。2018年6月14日，被告作出赤土资闲定字[2018]01号《闲置土地认定书》，认定本案涉案土地为闲置土地，闲置原因为：至今未按合同要求按期开发建设利用，时间已超两年，应按照《闲置土地处置方法》的有关规定进行处置，并于2018年6月15日送达原告。2018年6月19日，被告作出赤土资闲告[2018]01号《闲置土地情况告知书》、《闲置土地处置听证权利告知书》，于2018年6月20日送达原告。2018年7月10日，被告向赤壁市人民政府请示并提出处置方案，载明：对赤壁望家欢农业发展有限公司5宗闲置土地，拟采取全部无偿收回国有建设用地使用权的方式处置，收回土地由赤壁土地储备中心储备。2018年7月16日，赤壁市人民政府关于赤壁望家欢农业发展有限公司5宗闲置土地处置方案作出批复，同意被告所拟的处置方案。2018年7月17日，被告作出赤土资闲决字（2018）01号《收回国有建设用地使用权决定书》，并于2018年9月5日送达原告。2019年5月9日，中农批（南京）冷链物流有限公司收购了原告92%的股权。2019年5月10日，中农批（南京）冷链物流有限公司（乙方）与赤壁市人民政府（甲方）签订《赤壁国际农副产品物流园招商协议书》。协议约定：乙方以股权转让的方式收购赤壁望家欢农业发展有限公司合法持有股权的92%,收购后，公司注册地、税务登记号不变，甲方同意股权变更后的新公司延续履行2012年9月21日赤壁市政府于深圳望家欢农业发展有限公司签订的《赤壁国际农副产品物流园项目合作协议》及《补充协议》，甲方同意由新公司开发所有闲置土地，在符合现代农产品冷链物流市场项目建设的要求下可以进行规划调整。乙方在本协议签订之日起30个工作日内申报项目规划评审及项目开工手续。2019年12月31日前完成项目整体建设进度30%，2020年6月30日完成70%，2020年12月31日前建成运营。甲方在本协议签订之日起3个月内完成项目红线内民房拆迁、高压线迁移、场地平整及排污管网建设等工程。2020年6月19日、7月13日，被告为原告重新办理了建设工程规划许可证，许可建设面积分别为：178722.53平方米、101520平方米。2020年9月29日，赤壁住房和城乡建设局为原告办理了编号为：4212812009290005X-001、4212812009290001-SX-002《建筑工程施工许可证》，许可建筑面积分别为13987.04平方米、4735.49平方米。2020年10月30日，被告向赤壁市政府提出《关于依法收回赤壁望家欢农业发展有限公司4宗国有建设用地使用权的请示》，认为原告自2013年至2014年间，原告以公开出让方式取得蒲圻办事处旅游快速通道北侧地块4宗国有建设用的使用权，地块编号分别为G（2013）57号、G（2013）55号、G（2013）56号、G（2013）58号，土地面积共计147260平方米，因自身原因一直未动工建设，经调查，认定为闲置土地，拟将原告上述4宗国有建设用地使用权依法予以无偿收回。2020年11月2日，赤壁市人民政府作出《关于依法收回赤壁望家欢农业发展有限公司4宗国有建设用地使用权的批复》，同意被告所拟的处置方案，由赤壁土地收购储备中心依法将该地块纳入政府储备。2020年11月3日，被告作出赤土资闲决字（2020）010号《收回国有建设用地使用权决定书》，并于2020年11月24日送达原告。2020年11月4日，被告在赤壁市人民政府门户网站上发布《关于收回望家欢农业发展有限公司4宗国有建设用地使用权及土地权利证书注销公告》，认定原告受让取得的位于蒲圻办事处旅游快速通道北侧，地块编号分别为G（2013）57号、G（2013）55号、G（2013）56号、G（2013）58号，土地面积共计147260平方米的土地为闲置土地，决定强制无偿收回宗地国有建设用地使用权，从鄂（2019）赤壁不动产权第0012828号土地权利证书中分割注销，注销后保留82849.38平方米，重新办理不动产权登记。原告不服，遂诉至本院。本案争议的焦点是：被告2020年11月3日作出赤自然资规收字（2020）010号《收回国有建设用地使用权决定书》的程序是否合法。本院认为，根据《闲置土地处置办法》第四条的规定，市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施，故被告是本案适格的主体。2018年7月17日，被告对原告作出赤土资闲决字（2018）01号《收回国有建设用地使用权决定书》，该决定书并未执行。2020年11月3日被告再次对原告作出赤自然资规收字（2020）010号《收回国有建设用地使用权决定书》，但其未依法定程序向原告送达《闲置土地调查通知书》及《闲置土地认定书》，亦未告知原告申请听证的权利，违反了法定程序，依法应予撤销。被告辩称赤自然资规收字（2020）010号《收回国有建设用地使用权决定书》继续沿用赤土资闲决字(2018)01号《收回国有建设用地使用权决定书》履行的行政程序，本院认为，两次决定收回国有建设用地使用权的宗地编号不一致，且时间间隔两年，被告应依法定程序重新进行土地调查核实，故对被告的辩称意见本院不予采信。对原告的诉讼请求本院依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：撤销被告赤壁市自然资源和规划局于2020年11月3日对原告赤壁望家欢农业发展有限公司作出的赤自然资规收字（2020）010号《收回国有建设用地使用权决定书》。案件受理费50元，由被告赤壁市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定预交上诉案件受理费。湖北省咸宁市中级人民法院的开户行为：中国农业银行咸宁市金穗支行；账号：17×××04-550。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  祝晓兰人民陪审员  彭火庆人民陪审员  何耀明二〇二一年四月十二日书 记 员  童 瑶附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。