浙江省义乌市人民法院 行 政 判 决 书 （2021）浙0782行初29号 原告王忠洪，男，1963年7月25日出生，汉族，住浙江省义乌市。 原告王美丹，女，1971年1月4日出生，汉族，住浙江省义乌市。 二原告共同委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告（原行政机关）义乌市自然资源和规划局，住所地：浙江省义乌市宾王路366号。 法定代表人鲍建平，局长。 委托代理人刘霖，该局工作人员。 委托代理人楼纯彬，浙江星耀律师事务所律师。 被告（复议机关）义乌市人民政府，住所地义乌市县前街21号。 法定代表人王健，市长。 委托代理人胡钰琳。 原告王忠洪、王美丹与被告义乌市自然资源和规划局（以下简称市自规局）、义乌市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开一案，于2021年3月4日向本院提起行政诉讼，本院于同年3月10日受理并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2021年4月8日公开开庭审理了本案。原告王忠洪、王美丹及其委托代理人邬宏威，被告市自规局的出庭行政负责人陈小宝及其委托代理人刘霖、楼纯彬，被告市政府的委托代理人胡钰琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市自规局于2020年12月23日作出义自然资规公[2020]第153号政府信息公开答复书，告知原告：经查询，我局不存在申请人王忠洪、王美丹申请获取的政府信息。 被告市政府于2021年2月24日作出金义政复[2021]第2号行政复议决定书，决定维持被告市自规局的义自然资规公[2020]第153号政府信息公开答复书。 原告王忠洪、王美丹诉称，原告是义乌市稠城街道江滨社区下埠头村集体组织成员，因父亲王灿良的宅基地报批面积84.02平方米被义乌市政协副主席何文飞（2000年原稠城镇党工委书记）强占。原告向义乌市范围的各政府部门反映，无部门依法履职。无奈，原告为了解事实真相，于2020年11月24日向被告市自规局申请政府信息，要求公开义乌市下埠头村13栋3号何文飞、朱国英户所办理的用地审批文件和建设工程规划审批文件的政府信息，被告市自规局收到后，拒不依据事实履行政府信息公开条例的规定。为此，原告依据行政复议法规定向被告市政府提起行政复议申请，被告市政府受理原告行政复议申请却作出错误的行政复议决定书。因为义乌市范围建造房子，必须经过政府部门审核、审批、备案，而义乌市下埠头村13栋3号何文飞、朱国英户的房子是2000年左右建造，至今已经二十年左右，如果是违章建筑，义乌市人民政府有文件规定，何文飞是不能担任市政协主席，义乌市范围农村换届选举，有违章建房的村民，就不可以成为参选的候选人。可见，被告市政府行政复议局维持被告市自规局的政府信息公开答复的行为，明显是“照葫芦画瓢”，滥用行政审查权。故诉请：1、撤销被告市政府作出的金义政复[2021]第2号行政复议决定书。2、撤销被告市自规局作出的义自然资规公[2020]第153号政府信息公开答复书。3、判令被告市自规局对原告的政府信息公开申请重新答复。 原告为证明其主张，向本院提交了如下证据： 1、政府信息公开申请书一份，证明原告向被告市自规局提出政府信息公开申请。 2、政府信息公开答复书一份，证明被告市自规局欺上瞒下滥用行政权力，公开为问题官员充当保护伞。 3、行政复议申请书一份，证明原告向被告市政府提起行政复议申请。 4、义乌市行政复议收件凭证、行政复议受理通知书一组，证明被告受理原告行政复议申请。 5、行政复议决定书一份，证明被告市政府滥用行政审查权，公开为问题官员充当保护伞。 6、平面图、测绘图各一份，证明朱国英的房屋已在办理不动产登记，被告市自规局处应当保存有朱国英的用地审批、规划审批文件，案涉答复错误。 7、案涉地块平面图一份，证明11号楼原有5户现只有3户，王灿良户没有了。 被告市自规局辩称，2020年11月25日，原告以履行公民知情权、监督权为由，向被告申请“公开义乌市下埠头13栋3号何文飞、朱国英户所办理的用地审批文件和建设工程规划审批文件”。被告经查询，发现不存在原告申请获取的信息。为此，根据政府信息公开条例第三十六条第（四）项的规定，于2020年12月23日作出义自然资规公[2020]第153号政府信息公开答复书并在法定期限内送达给原告，合法有效，请求驳回原告诉请。 被告市自规局在法定期限内向本院提交了如下事实证据和法律依据。 事实证据：政府信息公开申请表、政府信息公开申请答复书及快递查询单，证明原告向被告申请政府信息公开，被告审查后依法作出答复，并送达给原告。 法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项。 被告市政府辩称，1、被告作出的行政复议决定程序合法。2020年12月31日，原告向被告提交行政复议申请，其于2021年1月5日依法受理，并要求被告市自规局进行答复举证。2021年2月24日，被告作出金义政复[2021]第2号行政复议决定书并于2021年2月26日交付邮寄。2、被告作出的行政复议决定事实清楚正确，法律法规适用正确。经审理，被告认为市自规局在收到原告的政府信息公开申请后，按照政府信息公开条例第三十三条的规定，在法定期限内予以答复，程序合法。市自规局经检索未找到原告所申请公开的信息，故按照政府信息公开条例第三十六条第（四）项规定告知不存在该政府信息，符合法律规定。故被告作出了维持义自然资规公[2020]第153号政府信息公开答复书的行政复议决定。 被告市政府在法定期限内向本院提交了如下事实证据和法律依据。 事实证据： 1、行政复议申请书一份，证明原告向被告提出行政复议申请的内容及时间。 2、行政复议答复书、证据清单一组，证明被告市自规局在复议程序中进行举证答复。 3、答复通知书、受理通知书、邮寄单据一组，证明被告复议审理的程序合法。 4、行政复议决定书、邮寄单据一组，证明被告依法作出答复并送达。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。 本院对上述证据认证如下： 一、对原告提供的证据。被告市自规局经质证，对证据1、3、4无异议。对证据2、5三性无异议，不能达到原告证明目的。对证据6、7不认可，已超过举证期限且系复印件无法与原件核对，真实性无法确定，与本案也无关联，该图纸是设计或测绘单位作出，不等于经建设部门或规划部门审批。被告市政府同意被告市自规局的意见。被告对证据1-5真实性无异议，本院对其真实性予以确认。对证据6、7，无原件核对且与本案无关。 二、对被告市自规局提供的证据。原告经质证，对证据真实性没有异议，对答复书合法性有异议，未提供检索过程。被告市政府没有异议。本院对上述证据的真实性予以确认。 三、对被告市政府提供的证据。原告经质证，对证据1真实性无异议。对证据2、3三性均有异议，未举行听证，也未将证据送达给我方，违反了行政复议法第二十二条，且未对被告市自规局逾期答复进行审查。对证据4真实性无异议，合法性有异议，未提供复议决定作出前经负责人签批的证据，违反了行政复议法第二十八条。被告市自规局没有异议。本院对上述证据的真实性予以确认。 经审理查明，2020年11月25日，被告市自规局收到原告王忠洪、王美丹政府信息公开申请书，要求公开“义乌市下埠头13栋3号何文飞、朱国英户所办理的用地审批文件和建设工程规划审批文件”。被告市自规局于2020年12月23日作出义自然资规公[2020]第153号政府信息公开答复书并送达原告。原告不服，向被告市政府提出行政复议申请，被告市政府于2021年1月5日作出行政复议受理通知书，并要求被告市自规局进行答复举证。2021年2月24日，被告市政府作出金义政复[2021]第2号行政复议决定书并邮寄送达原告。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条第（四）项规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，对于原告申请公开的信息，被告市自规局在受理后检索何文飞、朱国英审批信息，但并未查找到相关信息，其据此作出案涉答复书告知原告申请公开的信息不存在，已经履行了法定告知义务，且程序合法。被告市政府作出的行政复议决定有事实和法律依据，且程序合法。原告的诉请缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决如下： 驳回原告王忠洪、王美丹的诉讼请求。 案件受理费25元，由原告王忠洪、王美丹负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审判员  郭翔峰 二〇二一年四月十九日 书记员  杨巧珍 8-