新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院   行 政 判 决 书   （2021）新01行终155号   上诉人（原审原告）中安保新疆实业有限公司，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市沙依巴克区西北路499号7号楼206室。   法定代表人吴晓海，中安保新疆实业有限公司董事长。   委托诉讼代理人郭玉涛，上海市锦天城（乌鲁木齐）律师事务所律师。   委托诉讼代理人樊树宏，男，中安保新疆实业有限公司人力资源总监，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区。   被上诉人（原审被告）乌鲁木齐市人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市南湖西路99号。   法定代表人申霜天，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局局长。   委托诉讼代理人田宇，男，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局工伤保险科副主任科员，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区。   被上诉人（原审被告）新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区。   法定代表人热合满江达吾提，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅厅长。   委托诉讼代理人李玉婷，女，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅干部，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区。   委托诉讼代理人郭佩佩，北京盈科（乌鲁木齐）律师事务所律师。   被上诉人（原审第三人）宋冀湘，男，1964年1月27日出生，汉族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。   委托诉讼代理人阳清波，新疆思睿律师事务所律师。   上诉人中安保新疆实业有限公司（下称中安保公司）诉被上诉人乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（下称乌市人社局）、新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅（下称自治区人社厅）、宋冀湘劳动和社会保障行政确认一案，不服新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院（2020）新0104行初177号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年4月19日受理后，依法组成合议庭，于2021年4月27日公开开庭审理了本案。上诉人中安保公司委托诉讼代理人樊树宏、郭玉涛，被上诉人乌市人社局委托诉讼代理人田宇，被上诉人自治区人社厅委托诉讼代理人李玉婷、郭佩佩，被上诉人宋冀湘及其委托诉讼代理人阳清波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   一审法院认定，2017年11月，中安保公司（作为乙方）与乌鲁木齐职业大学（作为甲方）签订了《保安服务合同》。服务合同到期后双方签订了《保安服务合同（延期）》，合同服务期限至2018年7月11日止。   宋冀湘系中安保公司员工，中安保公司将其派驻至乌鲁木齐职业大学提供安全护卫工作。   2018年6月3日11时许，宋冀湘在乌鲁木齐职业大学青年路分校区值班期间，因需要暂时关闭电闸，乌鲁木齐职业大学保卫处工作人员及后勤工作人员指派宋冀湘去拉电闸。宋冀湘关闭电闸后踏空台阶摔倒受伤。由于疼痛一直持续，2018年6月4日14时，宋冀湘前往新疆医科大学第六附属医院住院治疗，于2018年6月25日出院。经诊断宋冀湘伤情为：左侧股骨颈骨折。   2018年7月23日，宋冀湘向乌鲁木齐市沙依巴克区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，经乌鲁木齐市沙依巴克区劳动争议仲裁委员会审理，仲裁裁决为：2018年6月3日宋冀湘与中安保公司之间存在劳动关系。   2018年7月10日，宋冀湘向乌市人社局提交工伤认定申请。2018年9月25日，乌市人社局向宋冀湘开具了《工伤认定申请受理通知书》，决定受理其申请。2018年11月21日，乌市人社局通过EMS国内特快专递邮件向中安保公司邮寄送达《工伤认定限期举证通知书》及《工伤认定申请表》（副本），该邮件被退回后，乌市人社局于2018年12月5日依法进行了公告送达，中安保公司逾期未答辩。乌市人社局于2019年2月21日作出（编号：乌人社工伤字第20190628号）认定工伤决定。2019年2月27日，乌市人社局向中安保公司送达了上述认定工伤决定。中安保公司不服上述认定工伤决定，于2019年3月26日向自治区人社厅申请行政复议。自治区人社厅受理后，于2019年5月23日作出新人社复决字［2019］10号《行政复议决定书》，维持了乌市人社局作出的（编号：乌人社工伤字第20190628号）认定工伤决定。并向中安保公司送达了该复议决定。中安保公司不服上述认定工伤决定及复议决定，诉至一审法院。一审法院审理后，于2019年12月20日作出（2019）新0104行初53号行政判决书，判决：一、撤销乌鲁木齐市人力资源和社会保障局于2019年2月21日作出的（编号：乌人社工伤字20190628号）认定工伤决定；二、撤销新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅2019年5月23日作出的新人社复决字［2019］10号行政复议决定；三、乌鲁木齐市人力资源和社会保障局在判决生效后六十日内重新作出行政行为。   乌市人社局收到上述行政判决书后，于2020年3月25日重新作出了（编号：乌人社工伤字第20200612号）认定工伤决定，并于当日向中安保公司送达了上述认定工伤决定。中安保公司不服上述认定工伤决定，于2020年5月6日向自治区人社厅申请行政复议。自治区人社厅受理后，于2020年6月19日作出新人社复决字［2020］16号《行政复议决定书》，维持了乌市人社局作出的（编号：乌人社工伤字第20200612号）认定工伤决定，并向中安保公司送达了该复议决定。中安保公司不服上述认定工伤决定及复议决定，诉至法院。   一审法院认为：根据《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”。本案中，宋冀湘在乌鲁木齐职业大学青年路分校区值班期间，受乌鲁木齐职业大学保卫处工作人员及后勤工作人员指派去拉电闸，其在关闭电闸后踏空台阶摔倒受伤。乌市人社局提供的证据足以证实宋冀湘属于在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，其受伤的情形符合《工伤保险条例》规定认定工伤或者视同工伤的条件。庭审中，中安保公司提供的证据不足以证实宋冀湘受伤的行为与工作无关，且不能证实其受伤属于《工伤保险条例》规定不得认定工伤或者视同工伤的情形，故一审法院对中安保公司的辩解理由不予采信。乌市人社局于2020年3月25日作出的（编号：乌人社工伤字第20200612号）认定工伤决定，自治区人社厅于2020年6月19日作出的新人社复决字［2020］16号行政复议决定，认定事实清楚，证据充分、适用法律、法规正确，符合法定程序，法院应予确认。中安保公司的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，一审法院不予支持。综上所述，依照《工伤保险条例》第十四条第一项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回中安保新疆实业有限公司的诉讼请求。   上诉人中安保公司不服一审判决，向本院提出上诉称，1．我公司与乌鲁木齐职业大学签订的《保安服务合同》中约定提供安保服务范围为：校区大门、家属楼侧门、行政楼出入口安全警戒任务。宋冀湘作为保安员负责上述岗点的保安工作，其他区域不属于我公司保安服务的范围。宋冀湘受伤地点非保安员的工作场所，其去配电室拉电闸也非其工作职责，且当时指派宋冀湘去配电室拉电闸的是乌鲁木齐职业大学保卫处的负责人，我公司并未指派宋冀湘拉电闸。根据《工伤保险条例》的规定，宋冀湘受伤既不是在工作场所，也不是工作原因，不符合认定工伤的标准；2．我公司与乌鲁木齐职业大学之间是合同关系，在合同中明确了包括保安服务范围在内的各自的权利义务，超出保安服务范围的事务不属于我公司及保安员服务的内容。本案中宋冀湘无偿给乌鲁木齐职业大学拉电闸，与乌鲁木齐职业大学之间形成帮工的法律关系，根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件使用法律若干问题的解释》第五条的规定，宋冀湘拉电闸受伤，应当由宋冀湘和乌鲁木齐职业大学承担相应责任。综上，请求二审法院撤销一审判决，发回重审或依法改判支持上诉人的一审诉讼请求。   被上诉人乌市人社局辩称，宋冀湘受伤地点属于履行工作职责的工作地点，其本人去拉电闸也属于工作原因，保安合同中有明确规定宋冀湘应当遵守乌鲁木齐职业大学的规章制度，包括宋冀湘必须服从大学的安排等内容，显然宋冀湘是因为工作原因受伤，请求二审法院驳回上诉，维持原判。   被上诉人自治区人社厅辩称，上诉人中安保公司与宋冀湘之间存在劳动关系，宋冀湘受伤属于在工作时间和工作场所因工作原因受到伤害，被上诉人乌市人社局认定工伤决定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，我厅作出维持的行政复议决定并在法定期限内送达，行政复议决定程序合法，请求二审法院驳回上诉人全部诉讼请求。   被上诉人宋冀湘辩称，上诉人中安保公司的上诉请求没有事实和法律依据，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。   本院审理查明的事实与一审法院认定事实一致。   以上事实，有保安服务合同、保安服务合同（延期）、工伤认定申请表及宋冀湘身份证复印件、新疆医科大学第六附属医院出院证、住院病案首页、住院病历复印件、（2018）沙劳人仲裁字第397号仲裁裁决书及送达回证、证人证言及身份证复印件、企业信用信息公示报告、补正材料通知书、工伤认定受理通知书、工伤认定限期举证通知书、邮件详情单、新疆法制报公告、认定工伤决定书及送达回证和委托手续、行政复议案件受理审批表、行政复议申请书及申请手续、行政复议答辩书、行政复议决定书及送达回证及一、二审法庭审理笔录等证据为证。   本院认为，《工伤保险条例》第十四条第一项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的……”。本案中，宋冀湘与中安保公司之间存在劳动关系已经生效判决确认。中安保公司对宋冀湘系工作时间受伤的事实并无异议，但认为其受伤并非工作场所及工作原因。本院认为，工伤认定应当本着保护劳动者合法权益的立法精神。本案中，中安保公司与乌鲁木齐职业大学签订的《保安服务合同（延期）》第四条第6项记载：乙方必须服从甲方管理人员工作安排。宋冀湘作为乌鲁木齐职业大学安保人员，其在工作时间内受乌鲁木齐职业大学保卫处及后勤工作人员的指派去配电室拉电闸，该项工作并未脱离乌鲁木齐职业大学有效管理区域，亦属于服从乌鲁木齐职业大学管理人员工作安排的情形，且未脱离其安保工作职责范围，故应当视为其工作内容的合理延伸，因此宋冀湘受伤应视为在工作时间、工作场所，上诉人中安保公司该项上诉理由不能成立，本院不予采纳。综上，宋冀湘系在工作时间和工作场所内，因工作原因受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定的应予认定工伤的情形，乌市人社局作出的乌人社工伤字第20200612号认定工伤决定和自治区人社厅作出的新人社复决字［2020］16号行政复议决定认定事实清楚，证据充分、适用法律、法规正确，程序合法。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费50元（中安保新疆实业有限公司已预交），由上诉人中安保新疆实业有限公司负担。   本判决为终审判决。   审  判  长   张 峰   审  判  员   朱 虹   审  判  员   高靖琳   二 〇 二 一 年 四 月 二 十 九 日   书  记  员   李 婷