江苏省连云港市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）苏07行终52号上诉人（原审原告）苗刘海，男，2007年7月7日出生，汉族，住江苏省东海县。法定代理人苗来江、刘翠红(本案上诉人)，系苗刘海父母。上诉人（原审原告）刘昊燃，男，2005年4月14日出生，汉族，住江苏省东海县。上诉人（原审原告）刘鑫，男，2003年2月8日出生，汉族，住江苏省东海县。以上二名上诉人法定代理人刘书卫、赵德娟（本案上诉人），系刘昊然、刘鑫父母。上诉人（原审原告）苗刘昌，男，1998年10月20日出生，汉族，住江苏省东海县。上诉人（原审原告）刘翠平，女，1976年3月19日出生，汉族，住江苏省东海县。上诉人（原审原告）赵德娟，女，1978年1月4日出生，汉族，住江苏省东海县。上诉人（原审原告）刘书卫，男，1978年4月26日出生，汉族，住江苏省东海县。上诉人（原审原告）苗江来，男，1973年10月30日出生，汉族，住江苏省东海县。上诉人（原审原告）刘翠红，女，1973年3月17日出生，汉族，住江苏省东海县。上诉人（原审原告）刘凤体，男，1948年3月21日出生，汉族，住江苏省东海县。上诉人（原审原告）冯如花，女，1948年3月19日出生，汉族，住江苏省东海县。上述11名上诉人共同推举刘凤体为诉讼代表人。上述11名上诉人共同委托诉讼代理人张绪飞，江苏华德律师事务所律师。被上诉人（原审被告）东海县自然资源和规划局，住所地江苏省东海县牛山街道牛山北路177号。法定代表人朱燕昌，该局局长。出庭应诉负责人陈路，该局副局长。委托诉讼代理人蒋海荣，江苏蒋海荣律师事务所律师。原审第三人江苏东海经济开发区管理委员会，住所地江苏省东海县开发区晶都大道东路1199号。法定代表人刘大军，该管委会主任。出庭应诉负责人姜春，该管委会副主任。委托诉讼代理人陈思斌，江苏恒旭律师事务所律师。上诉人苗刘海、刘昊燃、刘鑫、苗刘昌、刘翠平、赵德娟、刘书卫、苗江来、刘翠红、刘凤体、冯如花（以下简称苗刘海等11人）因与被上诉人东海县自然资源和规划局（以下简称东海县资源局）、江苏东海经济开发区管理委员会（以下简称东海开发区管委会）土地征收补偿一案，不服连云港经济技术开发区人民法院于2020年11月19日作出（2020）苏0791行初183号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院审理查明，因红星美凯龙建设项目需要征收葛宅村集体土地，东海县人民政府向江苏省人民政府提交有关征收土地方案的请示，同时由东海县资源局启动土地征收前期调查工作。2017年9月1日，东海县资源局作出东国土建告[2017]第089号征地告知书，将拟征用集体土地的位置、面积、补偿安置基本标准以及有关要求等内容向葛宅村委会及有关村民进行告知，告知书由葛宅村委会于同年9月2日签收，并在村委会村务公开栏进行张贴。同时，根据东海县资源局拟定的征收方案，葛宅村委会对征收公告所涉及的被征收土地及实际承包村民进行调查确认，村委会出具调查结果确认表，被征收土地的承包村民签字捺印确认。经征求被征土地农户代表意见，均对补偿标准和安置途径无异议，放弃申请听证。2017年11月3日，江苏省人民政府作出苏政地[2017]687号《江苏省人民政府关于东海县2017年度第6批次村镇建设用地的批复》，同意将东海开发区管委会范埠村、葛宅村等20.4499公顷集体农用地转为建设用地并征收为国有。其中葛宅村被征收集体土地16.3336公顷（245.004亩）。2017年11月3日，东海县人民政府发布东政公[2017]12号《关于征收土地方案的公告》，将江苏省人民政府的批复内容、征收补偿方案及其他事项进行了公告。同日，东海县资源局作出[2017]10号《征地补偿安置方案公告》。征收土地公告和补偿安置方案公告均在葛宅村村务公开栏进行了张贴。根据确认的被征收土地所涉及的承包村民，2018年2月7日，葛宅村委会向东海开发区管委会提交了被征地农民名单呈报表，需要安置的被征地农民共计385人，其中16周岁以下236人，16-60周岁108人，60周岁以上41人。安置名单经东海开发区管委会审核并经被告复核后，于2018年2月9日经东海县人民政府最终确定。安置名单在葛宅村村务公开栏进行了张贴。安置人员名单中不包括本案苗刘海等11名原告。2018年3月1日，东海县资源局与葛宅村委会及其主管部门东海开发区管委会签订征地补偿协议书，约定由东海县人民政府征收葛宅村集体农用地245亩，其中土地补偿费17000元/亩X245亩=416.5万元；安置补助费，共需安置农业人口385人，每人15000元，共计5775000元；补足社保资金（其中参加社会保障人员149人）47689元/人X149人=7105661元。以及青苗补偿费和农田水利工程设施费等。协议还约定了补偿费用支付方式和时间等其他内容。原审另查明：红星美凯龙建设项目需要征收葛宅村农村集体土地245亩，分别涉及葛宅村一、二、三、五、六、七组，截止征地批复日，一组土地总面积224.64亩，总人口351人；二组土地总面积154.05亩，总人口237人；三组土地总面积159.36亩，总人口249人；五组土地总面积190.89亩，总人口303人；六组土地总面积105.95亩，总人口163人；七组土地总面积140.8亩，总人口220人。本案原告属于葛宅村七组村民。苗刘海等11人以其承包土地被征收未依法获得人员安置为由，向原审法院提起诉讼。本案的焦点问题是：1.苗刘海等11人是否具有原告主体资格；2.苗刘海等人要求东海县资源局履行人员安置义务的请求是否符合法律规定。原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。江苏省人民政府批准征收的土地涉及葛宅村245.004亩农村集体土地，苗刘海等11人是东海县葛宅村村民，其与确定该村被征地农民名单的事项有利害关系，有权提起行政诉讼。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。第三款规定：市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……。东海县人民政府于2017年11月3日作出的东政公[2017]12号《关于征收土地方案的公告》和被告东海县资源局于2017年11月3日作出的[2017]10号《征地补偿安置方案公告》，均在葛宅村村务公开栏张贴，符合《征收土地公告办法》第三条、第四条、第五条、第六条、第七条、第八条的规定。苗刘海等人称东海县人民政府作出的征收土地公告和东海县资源局作出的征收土地安置补偿方案公告不符合法律规定的理由不能成立，原审法院不予支持。《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第五条第一款规定：被征地农民应当从征地前在拥有该土地的农村集体经济组织内享有土地承包经营权、承担农业义务的成员中产生，原土地承包经营权人享有优先权。具体办法由市、县（市）人民政府制定。第二款规定：被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织商定后提出，经乡（镇）人民政府审核，并在被征地农村集体经济组织所在地公示后，报市、县（市）人民政府确定。第十一条第一款规定：征收农用地应当支付安置补助费，安置补助费按照需要安置的被征地农民人数计算。需要安置的被征地农民人数，按照被征收的农用地面积除以征地前被征地农村集体经济组织人均农用地面积计算。《连云港市征地补偿和被征地农民社会保障办法》第六条第一款、第二款及第十条第一款作了与上述内容一致的规定。根据江苏省人民政府的批复，红星美凯龙建设项目需要征收葛宅村农村集体土地245.004亩，被征收土地涉及葛宅村一、二、三、五、六、七组，涉案土地征收前上述6个组共有土地面积975.69亩，人口共计1523人。按照“被征收的农用地面积除以征地前被征地农村集体经济组织人均农用地面积”的规定，本次征收需要安置的被征地农民共计385人，被告计算的需要安置人数符合上述法律、法规的规定。葛宅村民委员会根据涉案土地征收实际情况（原土地承包权人优先）提出安置村民的名单后，已经依法在村委会进行了公示。期满无异议后经东海经济开发区管委会审核、并经东海县资源局复核，最终由东海县人民政府确定，其名单确定过程符合上述法律、法规的规定。苗刘海等11人并不在红星美凯龙建设项目需要征收的245.004亩土地安置名单范围，其要求东海县资源局履行征收土地人员安置的职责，没有事实和法律依据，其诉讼请求依法应予驳回。至于苗刘海等11人称其在葛宅村的5.2亩承包土地被东海开发区管委会占用，不属于本案245.004亩农村土地征收补偿安置的法律关系，原审法院不予理涉。综上，苗刘海等11人要求东海县资源局履行土地征收人员安置职责的理由无事实和法律依据，其诉讼请求依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回苗刘海等11人的诉讼请求。案件受理费50元，由苗刘海等11人承担。上诉人苗刘海等11人的上诉请求：1.撤销原审判决，依法改判支持上诉人的原审诉讼请求；2.一、二审诉讼费由东海县资源局和东海开发区管委会承担。事实与理由：1.东海县资源局未按照《完善征地补偿安置制度的指导意见》的规定，将征地公告在被征地村内张贴，而是将征地公告送达到葛宅村，交由葛宅村委会张贴，程序违法；2.东海县资源局提供的《征地调查结果确认表》系伪造的，上诉人刘凤体及另案多名当事人均否认系本人签字，名单中还存在非本村村民以及重名签字；3.上诉人在被征收地块范围内承包2.25亩土地，应按照《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》的规定，按照上诉人承包土地的面积确定补偿人数并给予相应的补偿安置。被上诉人东海县资源局辩称，东海县资源局作为涉案土地征收实施机关，所实施的土地征收和安置补偿行为合法，上诉人在涉案土地征收过程中没有对其未被列入安置名单提出异议主张权利，直至二年后其以家庭承包经营的5.2亩土地被原审第三人占用为由，提出本案诉讼，上诉人原审诉讼请求没有事实和法律依据。原审判决认定事实清楚、证据确实充分，适用法律法规正确、程序合法。上诉人提出的上诉理由没有事实和法律依据，依法应予驳回。原审第三人东海开发区管委会述称，原审判决认定事实清楚，判决正确，应予维持；上诉人提出的上诉请求和理由不能成立，应予驳回。原审法院审理期间，上诉人苗刘海等11人向原审法院提交了如下证据：1.常住人口登记卡，证明本案苗刘海等11人具备原告诉讼资格。2.承包土地登记表，证明刘凤体等11人在该村有5.2亩承包土地被征用。3.农民负担监督卡，证明刘凤体等人履行承包农民的义务，具备主体资格。4.照片3张，证明刘凤体等人承包土地已经被征收建房的事实。5.东海经济开发区管委会《关于刘凤体等三人反映信访事项答复意见书》，证明东海县资源局未将16周岁以下的苗刘海、刘昊燃、刘鑫的安置补助费汇入原告账户中，其他当事人没有享有应有的征地补偿待遇、养老补助费也没有发放。被上诉人东海县资源局向原审法院提供了以下证据及法律法规依据：1.东国土建告[2017]第089号征地告知书，证明东海县资源局依法作出征地告知书，将拟征收葛宅村土地的事实予以公告并送达给葛宅村委会。2.征地调查结果确认表，证明东海县资源局在实施征收土地之前对拟征土地情况依法调查。3.放弃听证说明，证明葛宅村及征地涉及的农户对征地补偿和安置方案无异议，放弃听证的权利。4.征收调查评估资料，证明东海县资源局依法向葛宅村相关小组对拟征土地情况进行调查并按照规定审核评估。5.公示照片，证明东海县资源局依法在葛宅村将征地相关的事宜进行公示。6.苏政地[2017]687号批复，证明江苏省人民政府批准征收涉案土地。7.征收土地公告，证明东海县人民政府作出征收土地方案公告，依法征收涉案土地。8.征地补偿安置方案公告，证明被告以公告形式依法公开征地补偿安置方案。9.征收补偿协议书，证明东海县资源局与葛宅村委会签订征地补偿协议书，约定政府补偿的具体事项。10.被征地农民名单，证明各级单位依法呈报并确定被征地农民的名单，本案苗刘海等11人不在名单内。11.费用支付凭证，证明东海县资源局依法将征地补偿安置费支付到第三人和葛宅村委会。法律法规依据：1.《中华人民共和国土地管理法》；2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；3.《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》；4.《征收土地公告办法》；5.《连云港市征地补偿和被征地农民社会保障办法》；6.《连云港市征地补偿暂行办法》；7.《中华人民共和国农村土地承包法》。本院开庭审理期间，上诉人以新证据的形式提供了如下证据：1.2010年核定水稻直补和农资综合补贴面积到户清册，证明刘凤体承包的土地是5亩。2.红星美凯龙占用七组土地秧板地各户签字，证明刘凤体在红星美凯龙地块有2.3亩土地被征收占用。3.陈学兰存折复印件一份，证明陈学兰在被征收地块没有任何土地的情况下东海县资源局还为其办理了领取养老补助金的手续让其享有了安置补偿待遇，东海县资源局在征收过程中违规违法。东海县资源局和东海开发区管委会对上述三份证据的真实性、合法性、关联性不予认可，认为不能证明上诉人提出的待证事实。本院经审查认为，上诉人提供的该三组证据不能达到其证明目的，本院不予采信。上诉人苗刘海等11人提起上诉后，原审法院已将上述证据随卷移送本院。认定上述事实的证据均经原审人民法院庭审质证，本院亦予以确认。本院经审理查明的事实与原判相同。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。第三款规定：市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……。东海县资源局作为县级人民政府土地行政主管部门，负责涉案被征收地块征地安置补偿工作的组织实施，是适格的被告。在案证据显示，涉案的东政公[2017]12号《关于征收土地方案的公告》、[2017]10号《征地补偿安置方案公告》均依法在葛宅村村务公开栏予以张贴，“征收土地方案”和“征收补偿安置方案”公告的程序和内容均符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《征收土地公告办法》的相关规定，并无不当，苗刘海等人提出的征收土地公告、征收土地安置补偿方案公告不符合法律规定的上诉理由不能成立，本院不予支持。《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第五条第一款规定：被征地农民应当从征地前在拥有该土地的农村集体经济组织内享有土地承包经营权、承担农业义务的成员中产生，原土地承包经营权人享有优先权。具体办法由市、县（市）人民政府制定。第二款规定：被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织商定后提出，经乡（镇）人民政府审核，并在被征地农村集体经济组织所在地公示后，报市、县（市）人民政府确定。第十一条第一款规定：征收农用地应当支付安置补助费，安置补助费按照需要安置的被征地农民人数计算。需要安置的被征地农民人数，按照被征收的农用地面积除以征地前被征地农村集体经济组织人均农用地面积计算。本案中，东海县资源局依据上述《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》关于确定需要安置被征地农民人数的规定，根据江苏省政府批复的涉案征地面积、葛宅村组征地前土地面积和人口数，确定需要安置的被征地农民为385人，东海县资源局计算的需要安置的被征地农民人数符合规定，并无不当。本案被征收土地安置名单确定过程中，葛宅村村民委员会根据涉案土地征收实际情况（原土地承包权人优先）提出安置村民的名单后，在村委会进行了公示。期满无异议后经东海开发区管委会审核、并经东海县资源局复核，最终由东海县人民政府确定，其名单确定过程符合上述法律、法规的规定。上诉人苗刘海等11人提出东海县资源局征地程序违法等理由以及诉讼中提供的相应证明材料不足以证明其主张的事实。苗刘海等11人并不在红星美凯龙建设项目需要征收的245.004亩土地安置名单范围，其要求东海县资源局按照其承包土地的面积确定补偿人数并给与相应的补偿安置没有事实和法律依据，故对于该上诉理由，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，应予维持；苗刘海等11人提出上诉请求无事实和法律依据，应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人苗刘海、刘昊燃、刘鑫、苗刘昌、刘翠平、赵德娟、刘书卫、苗江来、刘翠红、刘凤体、冯如花负担。本判决为终审判决。审 判 长  李 季审 判 员  王小姣审 判 员  黄文波二〇二一年四月二十日法官助理  马俊峰书 记 员  徐 瑞法律条文附录《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；