辽宁省抚顺市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）辽04民终243号上诉人（原审被告）：抚顺市顺城区公路管理段，住所地：辽宁省抚顺市顺城区长春街3-1号。法定代表人：孙晓光，该单位段长。委托诉讼代理人：杜成千，该单位副段长。委托诉讼代理人：袁丽华，辽宁绿茵律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：何仲金，男，1947年9月23日出生，锡伯族，住辽宁省抚顺市新抚区。委托诉讼代理人：何璐（何仲金女儿），1982年5月30日出生，锡伯族，住沈阳市沈河区。上诉人抚顺市顺城区公路管理段因与被上诉人何仲金人事争议一案，不服抚顺市顺城区人民法院（2020）辽0411民初2418号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月26日立案后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人抚顺市顺城区公路管理段的委托诉讼代理人杜成千、袁丽华、被上诉人何仲金及其委托诉讼代理人何璐到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。抚顺市顺城区公路管理段上诉请求：撤销原判，改判驳回何仲金的诉讼请求；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、一审判决适用劳社部发（2005)36号文件第二条、第三条、第四条，辽民函（2005)31号文件，抚政人发（2006)37号文件、顺政发（2007)3号文件，抚退役军人发（2019)22号文件，判决上诉人给付被上诉人抚恤金和护理费每月5427.13元，是对文件的错误理解，导致判决错误。劳社部发【2005】36号文件第二条规定：“不属于财政拨款支持范围或没有经常财政拨款的事业单位、民间非营利组织，参加统筹地区的工伤保险，缴纳工伤保险费所需费用在社会保障缴费中列支”。第三条规定：“依照或者参照国家公务员制度管理的事业单位、社会团体的工作人员，执行国家机关工作人员的工伤政策”。第四条规定：“第二条、第三条规定范围以外的事业单位、民间非营利组织，可参加统筹地区的工伤保险，也可按照国家机关工作人员的有关工伤政策执行，具体办法由省人民政府根据当地经济社会发展和事业单位、民间非营利组织的具体情况确定”。上诉人属于第四条规定的情况，所以应是省人民政府根据当地经济社会发展和事业单位、民间非营利组织的具体情况确定。辽民函（2005)31号文件是《转发民政部财政部关于提高优抚对象抚恤补助标准的通知》，将民发[2005]52号《关于提高优抚对象抚恤补助标准的通知》转发各市，该文件要求“各市要在中央标准的基础上，参照当地职工平均工资，城乡居民人均收入水平，制定当地具体抚恤标准，保障优抚对象的生活水平不低于当地平均水平”。并没要求必须执行省里的规定，而是根据抚顺市的具体情况制定具体抚恤标准。抚政人发（2006)37号文件结尾部分规定：“不包括已经转为企业单位的原因工伤残人员”。因为上诉人于2006年10月转企，所以不应当适用（2006)37号文件。顺政人发【2007】3号文件，违反抚政人发（2006)37号“不包括己经转为企业单位的原因工伤残人员”的规定，而且该文件己经废止。抚退役军人发（2019)22号文件，发文机关是抚顺市退役军人事务局和财政局，优抚对象是退役军人，不适用被上诉人。由于一审判决对文件理解错误，导致判决错误。二、顺城区人社局对被上诉人工伤待遇的审核结果(867.5元/月）符合上级文件规定，应当执行。辽民函[2005]31号和其转发的民发[2005]52号文件均规定：“参照当地职工平均工资，城乡居民人均收入水平，制定当地具体抚恤标准，保障优抚对象的生活不低于当地的平均生活水平”。辽人发[2004]8号《关于调整国家机关事业单位因工致残人员护理费标准的通知》也明确规定：“各市是否确定市、县分级的护理费发放标准和办法，由各市确定”。抚顺市乃至顺城区根据实际情况，只按2006年以前的标准执行，顺城区事业单位工伤人员，三级抚恤金700元，护理费310元，四级抚恤金550元，护理费310元，以后没有再调整，全区统一标准，其他区比顺城区还低。本案被上诉人何仲金是抚顺的一个特例，因为公路管理段2006年10月转企后，顺城区人社局不再对公路管理段的工资进行审核，由公路管理段自行决定工资问题，因公路管理段不了解抚顺市、区事业单位工伤致残人员的待遇水平，又因为迫于被上诉人上访的压力，才同意按被上诉人提供的相关文件给付工伤待遇，所以，才出现至2020年2月，被上诉人除了开养老金3761.39元外，另外开6294.63元抚恤金和护理费，另外还报销医药费的情况。2020年公路管理段回归顺城区人社局审核工资后，顺城区人社局按顺城区现有的统一的事业单位工伤待遇，对被上诉人工伤抚恤金和护理费进行审核，3月20日，抚顺市顺城区政府办公室第十二期会议纪要载明：公路管理段人员管理参照事业单位管理要求，2020年1月起落实相关待遇。2020年3月30日，经顺城区人社局审批，被上诉人护理费、工伤费867.5元，并从2020年1月起执行。符合上级相关文件关于各地根据实际情况决定抚恤金、护理费标准的规定，因此，公路管理段必须执行顺城区人社局对被上诉人工伤待遇的审批结果。工伤费用，护理费也是由区人社局审批，区财政局拨付的。三、即使一审法院认为被上诉人应当按照辽民函（2005）31号文件规定享受工伤待遇，一审判决伤残抚恤金和护理费每月5427.13元也是错误的，辽劳人仲字（2011）5号审理劳动人事争议案件若干问题的指导意见（一）第4条规定事业单位与其职工因工伤待遇发生争议的适用工伤保险条例，而工伤保险条例第35条第1款第3项规定工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后停发伤残津贴，按照国家有关规定享受基本养老待遇，基本养老待遇低于伤残津贴由工伤保险基金补足差额。现被上诉人已经退休，在建行开养老金，其享受的基本养老待遇是3761.39元，另外还享受伤残抚恤金和护理费5427.13元，不符合工伤保险条例中工伤职工退休后待遇的规定，如果法院认为被上诉人应当按照辽民函（2005）31号文件规定享受工伤待遇，那么也应当在享受基本养老保险金3761.39元的基础上在补足基本养老待遇与伤残保险待遇之间的差额，应该是1665.74元。综上所述，由于一审判决对文件理解错误，导致判决错误，请法院查明事实，撤销原审判决，依法改判，驳回何仲金的诉讼请求。何仲金辩称，一审对相关文件并没有理解错误，理解文件是正确的。我们不认可上诉人所说的按顺城区人社局对被上诉人的审核结果。对方一直提到的会议纪要并不是相关文件，并且至今对方也没有给我们任何相关文件，所以我们认为会议纪要并不合法。我们不同意上诉人所说的不能既得养老保险金又得抚恤金和护理费的上诉理由。关于养老保险和抚恤金的问题我曾经起诉到一审法院且已经有生效判决，判决结果都与本次判决相同，并且把之前欠我们的也给我们了。2014年中央巡视组到抚顺市进行巡视时作出了前信结字（2014）2号决定。当时做了录像录音，作了关于何仲金上访问题的结案息访报告。2014年11月，经上级领导批准，人事部门按照领导批准同意后，人事部门按文件核实给予补发。今后再有国家调整优抚对象和生活补助标准时按调整后的标准发放。对局段领导依据上级领导按相关文件规定的处理解决何仲金问题，双方表示满意，同意结案息访，也就是从2014年这个阶段开始就按照国家政策每个月6294.63元进行发放，这个钱并不含养老金3761.39元。从2020年3月开始，公路段自行通知我们，根据他们说的会议纪要重新按照2006年的标准进行发放，我们认为不合法不合理，之前规定都是按照最新的涨幅标准，现在退回到2006年的原因，请给我们合理的文件规定。综上，请求维持一审判决。何仲金向一审法院起诉请求：1、被告补发原告2020年3月起至2020年7月止四级伤残抚恤金和护理费共计27135.65元及补发2020年7月起至生效判决日的四级伤残抚恤金和护理费，按每月5427.13元计算；2、被告以后每年都按照国家调整的机关事业单位因致残人员抚恤金新标准和人社局调整的护理费新标准给原告发放伤残抚恤金和生活费；3、诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：原告何仲金于1965年12月在被告抚顺市顺城区公路管理段单位参加工作。1980年，原告何仲金在被告抚顺市顺城区公路管理段工作中受伤，被告抚顺市顺城区公路管理段同意原告何仲金按照工伤处理，原告何仲金享受了工伤待遇。1986年，被告抚顺市顺城区公路管理段取消了原告何仲金的工伤待遇，按照病休处理。原告何仲金不服开始上访。1990年初，原告何仲金经抚顺市机关事业单位因公伤残鉴定委员会进行伤残鉴定，鉴定结果为工伤八级。2001年4月，原告何仲金在被告抚顺市顺城区公路管理段处以干部身份退休，取得中华人民共和国人事部颁发的退休证。2006年6月8日，原告何仲金经抚顺市机关事业单位因公伤残鉴定委员会重新鉴定，鉴定结果为工伤四级。自2006年6月起至2020年2月，原告何仲金抚恤金由每月715元调整至4315.83元，护理费由每月380元调整至1978.80元。2020年3月以后，被告抚顺市顺城区公路管理段对原告何仲金每月发放抚恤金、护理费867.50元。2017年4月1日，本院作出（2017）辽0411民初29号民事判决书，判决被告抚顺市顺城区公路管理段于本判决生效后立即给付原告何仲金医药费1071.20元及1990年4月至2005年12月伤残抚恤金3331元。2019年8月1日起，伤残抚恤金为每月4315.83元，护理费为每月1978.80元。2020年4月20日，抚顺市顺城区劳动人事争议仲裁委员会作出顺劳人仲字（2020）第28号不予受理通知书，以仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围决定不予受理。一审法院认为，人事争议是事业单位工作人员与所在单位因福利待遇、工资调整等人事管理事项所引发，人事管理行为侵害相对人权益所引起的纠纷，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。人事争议诉讼属于民事诉讼的范围。人事争议诉讼当事人向人民法院提起诉讼，必须是不服人事争议仲裁机构的裁决，未经过人事争议仲裁机构裁决的人事争议案件，人民法院不予受理。本案当事人双方争议点：原告何仲金是否应按参公人员伤残的标准发放抚恤金、护理费。原告何仲金于1965年在被告抚顺市顺城区公路管理段工作，在工作时因公负伤，分别于1990年、2006年经抚顺市机关事业单位因公伤残鉴定委员会鉴定为工伤八级、工伤四级。原告何仲金于2001年4月在被告抚顺市顺城区公路管理段处以干部身份退休，取得中华人民共和国人事部颁发的退休证，可以确定原告何仲金系事业单位退休人员，其因公负伤，可参照享受国家机关工作人员的工伤政策，按照国家相关部门文件提高优抚对象相关待遇。被告提出其单位于2006年10月转为企业，于2020年落实相关待遇，原告应按每月工伤抚恤金867.5元享受待遇之辩解，原告工伤发生及认定伤残等级均在被告进行转制为企业前，且根据劳社部发（2005）36号文件规定事业单位的工作人员在2005年12月29日前发生工伤的，其原享受的工伤待遇不变，故对其辩解，与法无据，不予采信。关于被告提出不应适用抚退役军人发（2019）22号文件之辩解，因该文件内容含伤残国家机关工作人员残疾抚恤金和生活补助标准，对其辩解，不予采信。原告的诉讼请求，与法有据，应予支持。综上所述，依据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条、第二条、第三条《中华人民共和国劳动法》第七十条、第七十一条，参照《劳社部发（2005）36号文件》第二条、第三条、第四条，辽民函（2005）31号文件、抚政人发（2006）37号文件、顺政人发（2007）3号文件、抚退役军人发（2019）22号文件之规定，判决：一、被告抚顺市顺城区公路管理段给付原告何仲金自2020年3月起至本判决生效日止的四级伤残抚恤金和护理费（按每月5427.13元计算）；二、被告抚顺市顺城区公路管理段自本判决生效日以后应随国家调整的机关事业单位因公致残人员抚恤金标准和抚顺市人社局调整的护理费标准向原告何仲金发放四级伤残抚恤金和护理费。上述给付款项，在本判决生效后三日内履行。逾期未按判决确定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告负担10元。此款，原告已交纳。被告在履行判决义务时一并予以返还。本院对一审查明的事实给予确认。二审期间，抚顺市顺城区公路管理段围绕上诉请求提交顺城区退役军人局提供的享受退役军人优抚待遇的三类人员的伤残证书，欲证明：只有伤残军人、伤残人民警察还有伤残公务员享有退役军人优抚待遇。被上诉人不能享有该待遇。何仲金的质证意见是：我认为上诉人提供的证据与本案不具有相关性。我们在2014年11月份已经有抚顺市交通局及信访办共同达成了结案息访的共识。在这之前所有的材料都是大家认可的，而且符合国家政策，已经核实没有异议。何仲金提交抚民发（2018）101号文件，证明：伤残国家机关工作人员同样享受最新的伤残抚恤标准。抚顺市顺城区公路管理段的质证意见是：被上诉人不属于国家机关工作人员，所以不应享受该待遇。本院认为，2014年11月6日，抚顺市顺城区交通局作为抚顺市顺城区公路管理段主管部门作出《关于何仲金上访问题的结案息访报告》，该结案息访报告针对的就是何仲金要求伤残抚恤、护理费标准按新调标准给予补发问题，处理结果是：1、2014年11月经上级领导批准同意后，人事部门按文件核实，给予补发；2、今后再有国家调整优抚对象和生活补助标准时，按调整后的标准发放；3、对局、段领导依据上级领导按相关文件规定的处理解决何仲金表示满意，同意结案息访。依据上述报告，双方当事人已就案涉伤残抚恤和护理费问题的处理结果结案息访，且已实际履行，现抚顺市顺城区公路管理段作出的与2014年11月6日《关于何仲金上访问题的结案息访报告》相反的决定，有违诚实信用原则，因此一审对何仲金的诉讼请求给予支持正确。抚顺市顺城区公路管理段的上诉理由以及所举证据材料与《关于何仲金上访问题的结案息访报告》相悖，本院无法支持。综上，抚顺市顺城区公路管理段的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人抚顺市顺城区公路管理段负担。本判决为终审判决。审判长  马开智审判员  张庆敏审判员  李 艳二〇二一年四月十六日书记员  田俊杰