文书内容淮安市清江浦区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0812行初446号原告洪泽县鸿鑫贸易发展有限公司，住所地淮安市洪泽区大庆南路2号。法定代表人王守国，职务董事长。委托代理人黄彪、张甲恩（实习律师），江苏斐多律师事务所律师。被告淮安市洪泽区住房和城乡建设局，住所地淮安市洪泽区新交通大厦四楼。法定代表人袁书朋，职务局长。出庭负责人田婷，该局副局长。委托代理人朱淮玲，江苏泽之源律师事务所律师。原告洪泽县鸿鑫贸易发展有限公司（以下简称“鸿鑫公司”）诉被告淮安市洪泽区住房和城乡建设局（以下简称“洪泽区住建局”）政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月9日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等材料，于2020年11月9日适用简易程序公开开庭审理了本案。原告鸿鑫公司的委托代理人黄彪、张甲恩，被告洪泽区住建局的委托代理人朱淮玲参加诉讼。后因案件复杂依法由简易程序转为普通程序审理，依法组成合议庭，于2020年12月11日再次公开开庭审理了本案。原告鸿鑫公司的委托代理人黄彪、张甲恩，被告洪泽区住建局出庭负责人田婷及委托代理人朱淮玲参加诉讼。经合议庭评议，本案现已审理终结。原告鸿鑫公司诉称，原告系洪泽商厦的产权单位。2007年，原洪泽县建设局下发洪拆字（2007）第02号房屋拆迁许可证，洪泽商厦大楼被拆除。为此，原告于2020年8月4日在洪泽区人民政府网站向淮安市××区住建局申请公开如下信息：1、洪拆字（2007）第02号房屋拆迁许可证；2、该许可证所依据的文件材料，包括建设项目批准文件、建设用地规划许可证（附红线图）、国有土地使用权批准文件、拆迁计划和拆迁方案、办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金足额存入专门账户的证明、拆迁申请书、拆迁委托合同、拆迁委托估价合同、拆迁补偿概算明细表；3、征收决定公告、补偿决定公告、拆迁补偿协议。信息提供方式为书面，获取方式为快递。截止起诉日，被告没有向原告公开上述信息，也没有书面回复原告。被告没有履行法定的信息公开义务，请求：1、依法确认被告未依原告申请公开政府信息的行为违法；2、判决被告向原告公开政府信息申请事项。原告鸿鑫公司向本院提交以下证据：政府信息公开申请网络截图，证明原告2020年8月4日向被告申请公开的事项以及要求被告以书面的形式进行回复。被告洪泽区住建局辩称：一、2020年8月4日，原告向被告申请公开案涉信息，后被告与原告联系，告知其由洪泽区房屋征收服务中心向原告提供相关资料。由于案涉地块房屋拆迁时间在2007年，纸质档案无法查找，故在2020年8月28日，征收办向原告公开相关电子文档信息。二、根据2007年相关房屋拆迁规定，当时房屋拆迁没有征收决定公告、补偿决定公告，该信息不存在。三、案涉拆迁补偿协议的拆迁人是洪泽县商业（集团）总公司，该公司与被拆迁人签订的补偿协议不属于政府信息。综上，请求依法驳回原告诉请。被告洪泽区住建局在法定期限内向本院提交以下证据、依据：1、《洪泽县建设局房屋拆迁通告》。2、《拆迁补偿安置工作宣传提纲》。3、《洪泽县建设局拆迁估价机构选择通告》。4、《洪泽县城市房屋拆迁估价机构选择表》。5、《估价机构选择结果公布》。6、《洪泽县建设局拆迁估价机构选择结果公示》。7、《洪泽县建设局房屋拆迁延期通告》。8、《关于洪泽商业（集团）总公司申请延长拆迁期限的批复》。9、送达证。10、淮安市××区房屋征收服务中心印章使用审批登记表。11、政府信息公开申请表。证明被告联系淮安市××区房屋征收服务中心，向原告公开了1-9的信息。涉案地块有关的就只有这1-9的电子文档，书面材料已经不存在，上述材料与原告要求公开的信息不一致。法律依据：1、2001国务院令305号《城市房屋拆迁管理条例》；2、《江苏省城市房屋拆迁管理条例》；3、《洪泽县城市房屋拆迁管理实施办法》。经庭审质证，结合当事人的陈述、辩论意见，本院认定以下案件事实：2007年6月12日，原洪泽县建设局作出洪建拆通字[2007]第02号《房屋拆迁通告》，主要内容为：因洪泽县东风旅社地块开发前期改造工程项目需要，需拆迁规划红线范围内的房屋及附属物。现就房屋拆迁有关事项通告如下：一、项目名称：洪泽县东风旅社地块开发前期改造项目；二、拆迁人：洪泽县商业（集团）总公司；三、拆迁范围：东界机关小区中心路，南界天鹅湖宾馆北侧，西界大庆中路，北界东风路……原告鸿鑫诉称的洪泽商厦在该次拆迁范围内。原洪泽县建设局发布的《拆迁补偿安置工作宣传提纲》载明，拆迁补偿安置协议在拆迁通告期满之日起15日内报房屋拆迁管理部门备案，并提供给被拆迁房屋产权人。2020年8月4日，原告鸿鑫公司在淮安市洪泽区人民政府网站向被告洪泽区住建局申请政府信息公开，主要内容为：我单位鸿鑫公司，系原洪泽县洪泽商厦的产权单位。2007年洪泽县建设局下发洪拆字（2007）第02号房屋拆迁许可证，洪泽商厦被拆迁。现申请公开如下信息：1、洪拆字（2007）第02号房屋拆迁许可证；2、申请该许可证所依据的文件材料，包括建设项目批准文件、建设用地规划许可证（附红线图）、国有土地使用权批准文件、拆迁计划和拆迁方案、办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金足额存入专门账户的证明、拆迁申请书、拆迁委托合同（自行拆迁的除外）、拆迁委托估价合同、拆迁补偿概算明细表；3、征收决定公告、补偿决定公告、拆迁补偿协议等。所需信息的用途为申请办理产权登记需要提供上述材料，因材料丢失，特申请公开以上材料。信息的提供方式为书面，获取信息的方式为快递。2020年8月24日，被告在该网站回复“因征收职能划转高良涧街道管理，经与征收办及申请人联系，由征收办向申请人提供相关资料”，系统显示状态为已回复。2020年8月26日，系统显示状态为办理完毕。被告收到原告的信息公开申请后，联系淮安市××区房屋征收服务中心向原告提供相关信息。2020年8月28日，原告法定代表人王守国来到淮安市××区房屋征收服务中心，该中心向原告公开：1、《洪泽县建设局房屋拆迁通告》；2、《拆迁补偿安置工作宣传提纲》；3、《洪泽县建设局拆迁估价机构选择通告》；4、《洪泽县城市房屋拆迁估价机构选择表》；5、《估价机构选择结果公布》；6、《洪泽县建设局拆迁估价机构选择结果公示》；7、《洪泽县建设局房屋拆迁延期通告》；8、《关于洪泽商业（集团）总公司申请延长拆迁期限的批复》；9、《送达证》。同时，淮安市××区房屋征收服务中心工作人员现场口头告知原告法定代表人王守国无法找到原告申请的其他材料。原告不服，提起本案诉讼。经查，淮安市××区房屋征收服务中心系被告下属事业单位，负责房屋征收相关事务性辅助服务工作。关于原告申请的相关信息无法找到的原因，被告当庭解释称因年代久远，相关档案信息无法查找到。本院认为，原告鸿鑫公司向被告洪泽区住建局申请政府信息公开，其对被告答复行为不服的，有权提起诉讼。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在……第四十条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确认提供政府信息的具体形式。原《城市房屋拆迁管理条例》第五条第二款规定，县级以上地方人民政府负责管理房屋拆迁工作的部门（简称房屋拆迁管理部门）对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理。第七条规定，申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门提交下列资料：（一）建设项目批准文件；（二）建设用地规划许可证；（三）国有土地使用权批准文件；（四）拆迁计划和拆迁方案；（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。市、县人民政府房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起30日内，对申请事项进行审查；经审查，对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。第十一条规定，拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并订立拆迁委托合同。拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起15日内，将拆迁委托合同报房屋拆迁管理部门备案。第十三条第一款规定，拆迁人与被拆迁人应当依照本条例的规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，订立拆迁补偿安置协议。第二十一条规定，房屋拆迁管理部门应当建立、健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案资料的管理。原《淮安市城市房屋拆迁管理办法》第八条规定，申请领取房屋拆迁许可证，还应当向房屋拆迁管理部门提交：（一）拆迁申请书；（二）拆迁委托合同（自行拆迁除外）；（三）拆迁委托估价合同；（四）拆迁补偿概算明细表。第十八条第四款规定，拆迁补偿安置协议应在拆迁通告期满之日起15日内报房屋拆迁管理部门备案，并提供给被拆迁人。本案中，原告申请公开的政府信息包括三部分内容，分别为：1、洪拆字（2007）第02号房屋拆迁许可证；2、该许可证所依据的文件材料；3、征收决定公告、补偿决定公告、拆迁补偿协议。原洪泽县建设局系案涉东风旅社地块开发前期改造工程的房屋拆迁管理部门，是洪拆字（2007）第02号房屋拆迁许可证的颁证机关，也是拆迁人提交相关申领材料的保存机关，亦是拆迁补偿安置协议的备案部门，故原告申请的政府信息应当由被告洪泽区住建局制作、保存并依法由其向原告公开。但被告在收到原告的政府信息公开申请后，联系其下属单位淮安市××区房屋征收服务中心向原告公开了房屋拆迁通告、拆迁补偿安置工作宣传提纲、拆迁估价机构选择通告等9份材料，与原告申请公开的信息均不一致，显然属于公开内容错误。同时，被告安排淮安市××区房屋征收服务中心以口头的方式答复原告，其所申请的信息已无法找到，一方面不符合原告要求以书面的方式进行答复，另一方面答复内容不符合《政府信息公开条例》第三十六条的规定。至于被告在本案中辩称原告所申请的政府信息已经不存在，但被告未提供任何证据证明其已经履行了必要且合理的检索义务，也未向原告说明合理理由，故对被告上述观点不予采信。综上，针对原告提出的政府信息公开申请，被告在公开内容、公开形式等方面均存在错误，属于未依法、正确履行信息公开法定职责。因被告未向原告作出书面答复，无可撤销内容，故本院依法确认被告的信息公开行为违法。鉴于原告所申请公开的信息是否存在、是否应当全部公开，仍需被告进行进一步调查、检索。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：一、确认被告淮安市洪泽区住房和城乡建设局于2020年8月28日作出的信息公开行为违法；二、责令被告淮安市洪泽区住房和城乡建设局于本判决生效之日起20个工作日内针对原告洪泽县鸿鑫贸易发展有限公司提出的政府信息公开申请重新作出书面答复。本案案件受理费50元，由被告淮安市洪泽区住房和城乡建设局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用缴纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费（收款人：江苏省淮安市中级人民法院，开户行：中国银行股份有限公司淮安清江浦支行，账号：62×××31）。审 判 长  邹晓琴人民陪审员  张新淮人民陪审员  刘素菊二〇二一年四月七日法官助理顾羽书记员胡琪附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；……《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。