湖南省邵阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）湘05行初7号 原告邵阳市文毅锌制品有限公司，住所地湖南省新邵县龙溪铺镇麻冲村。 法定代表人贺先福，该公司负责人。 委托代理人张洁，北京美泰律师事务所律师。 被告新邵县人民政府，住所地湖南省新邵县酿溪镇大新街36号。 法定代表人陈历贤，该县县长。 委托代理人周吉富，该县副县长。 委托代理人罗光佑，湖南四度律师事务所律师。 原告邵阳市文毅锌制品有限公司（以下简称文毅锌公司）诉被告新邵县人民政府（以下简称新邵县政府）不履行行政补偿法定职责一案，于2020年4月7日向本院提起诉讼，本院于同月13日立案，同月14日向被告发送了起诉状副本及应诉、举证通知书。经审理于同年6月15日作出（2020）湘05行初163号行政裁定，驳回了原告的起诉。原告文毅锌公司不服，上诉至湖南省高级人民法院（以下简称省高院），省高院于2020年12月10日作出（2020）湘行终878号行政裁定，指定本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2021年3月15日公开开庭审理了本案。原告文毅锌公司的法定代表人贺先福及委托代理人张洁，被告新邵县政府的委托代理人周吉富、罗光佑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告文毅锌公司诉称，原告是新邵县龙溪铺镇的重点招商引资单位。2009年10月28日，原告与龙溪铺镇人民政府签订《租赁协议》，租赁位于龙溪铺镇原监狱工业小区现存厂房和场地，用于投资新建年产5000t/a活氧化锌项目。原告办理相关手续后依法经营。2017年5月17日，新邵县突出问题整改工作领导小组办公室作出《关于对新邵县突出环境问题进行交办的通知》（新环改组［2017］3号），对原告作出“动员企业入园或有偿退出”的整改措施。2017年6月7日，被告作出《督办函》（新政函［2017］104号），要求对原告进行整治，整治内容与目标是“动员企业入园或有偿退出”。被告作为新邵县突出环境问题整改的责任主体，应当对原告的有偿退出给予合法补偿，履行安置补偿职责，并依法制定有偿退出的补偿安置方案。原告多次要求被告予以补偿，但被告一直未予合法补偿。2020年2月28日，原告向被告邮寄了《关于要求履行安置补偿职责的申请书》，被告仍未回复。故请求判决被告新邵县人民政府对原告履行补偿安置职责。 被告新邵县政府答辩称，新邵县政府不是行政补偿法定职责主体，新邵县政府对文毅锌公司制定有偿退出补偿方案缺乏法律依据。省高院认为文毅锌公司主体适格，新邵县政府系适格的被告，新邵县政府所属职能部门的行为责任应由新邵县政府承担的理由不能成立，请求法院依法驳回文毅锌公司的起诉。 经审理查明，2009年10月28日，贺先福与新邵县龙溪铺镇人民政府签订了《租赁协议》，约定：贺先福租赁新邵县原监狱工业小区现存厂房和场地，用于投资新上一个年产5000吨活性氧化锌项目，租赁期限为20年，即从2009年11月1日至2029年10月31日止。2014年7月17日，贺先福注册成立邵阳市文毅锌制品有限公司，并取得营业执照。2017年4月28日，中共新邵县委、新邵县政府制定了《新邵县配合中央环境保护督察工作总体工作方案》，成立了新邵县突出环境问题整改工作领导小组。该领导小组的职责是对全县突出环境问题以及中央环境保护督察组和省协调联络组现场交办、意见反馈指出突出环境问题整改的组织领导和统筹协调。同年4月29日，邵阳市配合中央环保督察工作协调联络组将中央第六环境保护督察组第五批交办任务移交给新邵县政府，第五批交办任务中包括群众信访举报的文毅锌公司大气污染问题。2017年5月17日，新邵县突出环境问题整改工作领导小组下发《关于对新邵县突出环境问题进行交办的通知》，对新邵县存在的12个突出环境问题进行交办，其中文毅锌公司污染问题整改责任单位是新邵县科技和工业信息化局、邵阳市生态环保局新邵分局和新邵县龙溪铺镇人民政府，整改措施是动员企业入园或有偿退出。新邵县突出环境问题整改工作领导小组系新邵县政府成立，新邵县科技和工业信息化局《关于文毅锌制品厂实施停电的情况说明》载明：“依照2017年5月12日新邵县委常委会议决议和新邵县政府有关指示，我局于2018年1月13日向新邵县供电分公司发出新经电字［2018］03号通知，要求新邵县供电分公司于2018年1月14日对你厂实施停电。”新邵县政府（新政函［2017］104号）《新邵县人民政府督办函》载明：附件1《突出环境问题整改责任清单》中“存在问题”为“文毅锌制品厂污染问题”，“整治内容与目标”为“动员企业入围或有偿退出”。新邵县经济和信息化局《关于文毅锌制品厂有关信访事项的答复意见书》载明：“县人民政府根据2017年5月12日县委常委会研究决定，要求你厂在2017年12月30日之前动员入园或有偿退出。决定下达之后，你公司自愿选择有偿退出，并已书面向县人民政府提出了有偿退出申请。你提出的其他补偿诉求，我局找不到相关法律和政策支持，且没有处理依据，我们将代为向县人民政府反映。”2020年2月29日，原告文毅锌公司向被告新邵县政府邮寄了《关于要求履行安置补偿职责的申请书》，请求被告新邵县政府对其有偿退出给予补偿安置。被告新邵县政府收到原告邮寄的申请书后未作出处理。原告遂提起本案诉讼，请求判决确认被告对原告为由新邵县龙溪铺镇原监狱工业小区现存厂房场地设施设备等不履行法定安置补偿职责的行政行为违法，判令被告依法制定新邵县突出环境问题整改项目有偿退出的补偿安置方案。本院经审理于2020年6月15日作出（2020）湘05行初163号行政裁定，以被告主体不适格为由裁定驳回原告的起诉。文毅锌公司不服，向湖南省高级人民法院提起上诉。省高院二审作出（2020）湘行终878号行政裁定，指定本院继续审理。 以上事实有《租赁协议》、《营业执照》、《新邵县配合中央环境保护督察工作总体工作方案》、《关于对新邵县突出环境问题进行交办的通知》、《关于要求履行安置补偿的职责书》、省高院（2020）湘行终878号行政裁定书等证据在卷佐证，本院予以确认。 本院认为，本案新邵县突出环境问题整改工作领导小组是新邵县政府设立，该领导小组的涉诉行为引发的法律责任应由新邵县政府承担，案涉停电行为系有关职能部门受新邵县政府的委托所作，该行为的责任亦应由新邵县政府承担。新邵县政府承诺原告可自行选择企业入园或有偿退出。原告现已不具备入园条件，选择有偿退出并已书面向新邵县政府提出《关于要求履行安置补偿职责的申请书》，参照《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由”的规定，赔偿义务机关应在法定期限内对其收到的赔偿申请作出处理，被告应依法履行法定职责及时作出补偿决定。关于被告提出的不是行政补偿主体等答辩意见，省高院的生效裁定中对其观点不予采信，并充分阐述了理由，本院不再重复。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 一、确认被告新邵县人民政府对原告邵阳市文毅锌制品有限公司不履行法定职责违法； 二、责令被告新邵县人民政府在收到本判决之日起两个月内，对原告邵阳市文毅锌制品有限公司提出的行政补偿申请作出处理。 本案受理费50元由被告新邵县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  段嫦娥 审 判 员  刘朝晖 人民陪审员  陆易梅 二〇二一年四月十九日 法官助理李薇 代理书记员  肖裕玲 附相关法律条文: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。