江苏省射阳县人民法院民 事 判 决 书（2021）苏0924民初128号原告：射阳县合德镇凤凰村村民委员会，住所地在江苏省射阳县合德镇凤凰村机场路西侧。法定代表人：杨光，该村委会主任。委托诉讼代理人：郭明楼，射阳县合兴法律服务所法律工作者。被告：陈昌成，男，1976年9月17日出生，汉族，住江苏省射阳县。原告射阳县合德镇凤凰村村民委员会（以下至判决主文前简称：“凤凰村委会”）与被告陈昌成土地经营权出租合同纠纷一案，本院于2021年1月5日立案受理后，依法适用简易程序，于2021年1月27日公开开庭进行了审理。原告射阳县合德镇凤凰村村民委员会的委托诉讼代理人郭明楼、被告陈昌成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。凤凰村委会向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告立即归还原告位于射阳县农业园区内的承租土地76.98亩；2.判令被告承担自2019年7月1日起至交付土地之日止，按年900元/亩计算的逾期土地占用费；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2009年4月20日，原告与被告签订了《土地租赁合同》，租赁面积为24.8亩，租赁期限为十年，自2009年7月1日起至2019年6月30日止。2018年前，经原告同意，将案外人龚红生与原告签订54.6亩土地租赁合同的权利义务都转让给了被告，合同由被告全面履行，合计面积79.4亩。均由被告从事高效设施农业园内种植经营。租赁期间，因园区扩路占用部分土地，被告实际种植面积为76.98亩。合同期满后，被告拒不交付土地，一直强占种植。不仅妨碍了园区内的整体规划布局，而且直接侵害了原流转土地承包户的切身利益。经村、镇多次协调无果，诉至法院，请求判如所请。原告庭审中补充陈述，1.原告与被告陈昌成签订的《土地租赁合同》中约定土地租赁费500元/亩，但因该案涉土地从农户手中流转过来是租赁金为900元/亩，故土地承包期满后，按照900元/亩主张逾期土地占用费。2.原告在合同期满后对案涉租赁土地公开续租制作了农村产权交易公告及农户承包土地经营权交易项目审批表，并告知被告要参与政府组织的续租招标活动，但由于被告不同意政府提出的续租期间两年的要求，要求续租五年，导致未能续签租赁合同。3.合同期满前，因政府要在案涉租赁土地区域建立农村示范园、现代农业科技大楼，为保障车辆通行，进行扩路，占用部分农户的土地，但不存在弄坏土地，妨碍被告出货，导致被告经济损失的情形，只是将土地规范化，且占用的土地也已扣减。陈昌成辩称，1.不认可76.98亩的租赁土地面积。原案涉土地租赁面积79.4亩无异议，但对于原告主张因为园区扩路占用部分土地，致使现租赁土地面积为76.98亩，被告要求重新丈量。2.认可900元每亩的土地租赁费但合同未签，被告享有优先承包权，要求继续承包案涉租赁土地。3.原告需赔偿被告租赁案涉土地期间，因原告方修路导致被告货物难出，所给被告造成的经济损失。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院依法组织了证据交换和质证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2009年4月20日，原告凤凰村委会（合同称：甲方、出租方）与被告陈昌成(合同称：乙方、承租方)签订《土地租赁合同》一份，将从其村民处流转来的土地出租给陈昌成发展高效设施农业，合同约定：一、租赁土地地点、面积。甲方将位于（居），东至陈李线，西至凤凰中心路，南至九中沟，北至八中沟地块中的贰拾肆点捌（24.8）亩，租赁给乙方发展高效设施农业。二、租赁年限。租赁期十年，从2009年7月1日起至2019年6月30日止。三、租赁价款、支付方式及时间。土地租赁费用以现金支付。土地租赁费500元/亩，共计每年交纳土地租赁费12400元，乙方在每年7月30日之前一次性支付甲方当年所有土地租赁费。四、甲方的权利与义务。1.租赁土地的所有权属于甲方，甲方有权向乙方收取租赁费。2.甲方为乙方接通生产所需的水、电，日常使用的水某、电费由乙方承担，其生产用房由甲方统一规划设计，甲方按每亩壹佰伍拾元补助给乙方，由乙方自行建设。3.甲方有权监督乙方对土地的使用，乙方必须在租赁的土地上以日光温室的形式从事高效设施农业的生产经营。如乙方不按规定的项目生产经营，将租赁土地抛荒、转租、买卖、挪作他用或抵押，甲方有权终止合同并要求乙方承担违约责任。4.甲方扶持乙方发展高效设施农业，在承包租赁期内一次性补助每亩日光温室大棚3000元/亩（计算面积为棚长×23M，其中棚体净宽10M；如棚体宽度增加，面积可增加，以实量宽度计算面积；使用卷帘机再增加1M净宽）。所补助资金兑现时间为：第一年承包租赁期建日光温室，挖土机挖土砌墙结束补1000元/亩；立柱架设建成补1000元/亩；封膜播种栽培再补1000元/亩。发展集中连片钢架大棚每亩补助2000元，以钢架实有面积计算。资金兑现时间为：新建钢架搭建结束、封膜结束补1000元/亩，育苗定植再补1000元/亩。五、乙方的权利与义务。1.乙方在土地租赁期间只能从事本合同规定的生产经营项目，如有变更生产经营项目须经甲方同意。如乙方擅自变更生产经营项目，视同自行终止合同。2.合同期满，如甲方土地继续对外租赁经营，在同等条件下，乙方享有优先承租权。3.租赁期限内，乙方不得将租赁土地抛荒、转租、变卖、挪作他用或作抵押。六、违约责任。1.甲乙双方不得随意终止合同，如乙方确因特殊情况无力经营，需转让他人时由甲方办理转让手续。如在承包期内乙方无故终止合同，须赔付甲方三年的租金总额。2.如乙方中途无故不按时交清合同期内规定的租赁费，甲方有权终止合同。3.如甲方中途无故终止合同，须赔付乙方三年的租金作为补偿。七、其他。1.合同未尽事宜，由甲乙双方协商，达成一致意见，形成书面补充协议，补充协议与本合同具有同等效力。2.本合同一式三份，甲乙双方和见证单位各执一份。凤凰村委会、陈昌成、射阳县合德镇农村经济经营管理服务中心分别在甲方、乙方、见证单位处签名、盖章。同日，凤凰村委会与龚红生签订《土地租赁合同》一份，除土地面积及年租金为54.6亩与27300元外，其余内容与陈昌成合同一致。后，龚红生经凤凰村委会同意，将该份合同的权利、义务转让给陈昌成。合同签订后，凤凰村委会按约交付土地并兑现补助，陈昌成按约支付租金。2019年6月30日，合同到期后，双方因续租期限问题未能达成一致意见，致续租未果。后凤凰村委会要求收回土地，另作规划，陈昌成要求继续承租，凤凰村委会诉至本院，要求判如所请。本院认为：1.原告凤凰村委会与被告陈昌成之间的土地租赁合同，是双方当事人真实意思表示，不违背法律、行政法规的强制性规定，合法有效。租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。被告陈昌成以合同约定的优先承租权对抗原告凤凰村委会的返还请求权，但优先承租权的行使须建立在凤凰村委会对案涉土地继续出租的前提下，而目前的状况是凤凰村委会要求收回土地另作规划，陈昌成亦无证据证明凤凰村委会已将土地出租给其他承租对象或与其他承租对象进行洽商，即不存在所谓的同等条件。故凤凰村委会要求陈昌成返还案涉土地的诉讼请求，具有事实和法律依据，本院予以支持。2.关于土地占用费问题。双方对案涉土地的四至范围为：射阳县农业园区内东至陈昌军、西至陈某、南北至农户条排沟均无异议。①土地合同面积79.4亩，凤凰村委会认可其在园区扩建道路时占用了一部分，现实际占用面积为76.98亩。陈昌成认为土地面积不对，但未提交证据，本院对其抗辩意见不予采信。土地面积按76.98亩计算。②租金损失的计算标准。凤凰村委会提交2019年其与农户签订的土地承包经营权流转合同书作为其主张案涉土地按照900元/亩·年的标准计算土地占用期间的租金损失，陈昌成认为如果续租就认可该标准，但是续租合同没有签。本院认为，土地租金损失不能超出陈昌成订立原合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失，故占用费的标准应参照原合同约定的500元/亩·年予以计算。3.陈昌成关于村委会修路造成其货难出造成损失，其未能提供证据证实，本院在本案中不予理涉。4.关于土地上设施应否补偿的问题。双方合同对于合同到期后地上设施如何处理未作约定，也未约定补偿，应视为由承租人自行清除,且订立合同时，凤凰村委会已对陈昌成所投入的设施给予补助，在土地租金上也已进行优惠，结合考虑温室大棚使用年限将至等因素，陈昌成要求村委会再行补偿固定设施费用的意见，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百一十三条第一款、第二百一十二条、第二百三十五条，《中华人民共和国农村土地承包法》第九条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告陈昌成于本判决发生法律效力之日起二十日内向原告射阳县合德镇凤凰村村民委员会返还位于射阳县农业园区内占用的76.98亩土地（东至陈昌军、西至陈勇、南北至农户条排沟，即原陈昌成、龚红生两份合同中所涉土地）；二、被告陈昌成于本判决发生法律效力之日起二十日内向原告射阳县合德镇凤凰村村民委员会支付自2019年7月1日起至实际交付土地之日止，按每年每亩500元标准计算的逾期土地占用费。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，减半收取50元，由被告陈昌成负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审判员  杨晓明二〇二一年四月一日书记员  邓丽丽附录法律条文1.《中华人民共和国合同法》第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。2.《中华人民共和国农村土地承包法》第九条承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营。3.《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。