文书内容淮安市清江浦区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0812行初457号原告淮安市诗意教育科技有限公司，住所地淮安市清江浦区清晏小区三区7幢201、301、302、303、401、402室。法定代表人庄永国，职务董事长。委托代理人黄海鸿，住淮安经济开发区。委托代理人李冬，江苏尚淮律师事务所律师。被告淮安市清江浦区市场监督管理局，住所地淮安市清河南路58号。法定代表人徐永怀，职务局长。出庭负责人王凉虎，该局副局长。委托代理人韩婷，该局法制科科长。被告淮安市市场监督管理局，住所地淮安市南昌北路502号。法定代表人徐亚平，职务局长。委托代理人孙人清，该局工作人员。委托代理人高强，该局工作人员。原告淮安市诗意教育科技有限公司(以下简称诗意公司)诉被告淮安市清江浦区市场监督管理局（以下简称区市场局）、淮安市市场监督管理局（以下简称市市场局）行政处罚、行政复议一案，本院于2020年10月16日立案受理后向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭于2021年1月22日公开开庭审理了本案。原告诗意公司委托代理人黄海鸿、李冬，被告区市监局出庭负责人王凉虎、委托代理人韩婷，被告市市场局委托代理人孙人清、高强均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年7月24日，区市场局作出淮清市监案字〔2020〕S071号行政处罚决定。该处罚决定认为诗意公司在未取得《食品经营许可证》的情况下，于2017年9月至2019年11月间在其经营的贝贝宫托儿园内制作并提供给幼儿食用的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款的规定，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款的规定，决定予以75000元罚款。2020年9月21日，市市场局作出〔2020〕淮市监行复字17号行政复议决定，认为上述行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，裁量适当，决定维持该行政处罚决定。原告诗意公司诉称：一、原告没有违法恶意。原告多年来一直在积极办证，按照市场局要求积极整改，在整改厨房期间收到了区市场局的处罚决定。二、处罚事实不清。在办证过程中，市场局没有给原告一个办证标准。本区幼儿看护机构有数十家，基本都没有食品经营许可证，处罚原告有针对性。三、原告是幼儿看护并不是餐饮服务，无公开经营行为，没有盈利，对原告罚款，缺少法律依据。请求人民法院依法撤销被告区市场局作出的淮清市监案字〔2020〕S071号行政处罚决定及被告市市场局作出的〔2020〕淮市监行复字17号行政复议决定。被告区市场局辩称：一、原告起诉已超过起诉期限。原告于2020年9月22日签收复议决定，法院受理案件日期为2020年10月16日，原告起诉已超过15天的起诉期限。二、被告作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、定性准确。三、被告作出的行政处罚决定程序合法、处罚适当。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告区市场局向本院提交了以下证据、依据：1、原告提供的《营业执照》（副本）复印件、授权委托书各1份及法定代表人、委托代理人身份证复印件各1份；2、执法人员现场检查时制作的《现场检查笔录》1份、现场拍摄照片6张；3、2017年责令改正通知书一份；4、对原告委托代理人进行询问调查并制作《询问笔录》2份、询问通知书、原告送达地址确认书1份，证明原告无法提供餐饮服务的相关事实；5、原告提供的学费收据复印件1份、报销单、伙食费统计表复印件3份；6、立案审批表、法制审核表、行政处罚听证告知书审批表、重大案件集体会审记录、案件延期审批表、案件延期集体讨论记录各1份；7、行政处罚听证告知书及送达回证、原告听证申请书及听证会相关材料各1份；8、行政处罚案件集体讨论记录1份、行政处理决定审批表一份、行政处罚决定书及送达回证1份；9、法院送达原告的《受理通知书》1份、市市场局EMS邮寄给原告的《行政复议决定书》送达材料1份；10、法律依据：《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款、《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款。被告市市场局答辩：一、区市场局行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、裁量适当。二、市市场局行政复议决定证据确实充分、程序合法、适用法律正确。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告市市场局向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、复议申请人提供的复议材料；3、行政复议立案审批表；4、行政复议答复通知书及送达证明；5、区市场局答复书及授权委托手续；6、行政复议决定书及送达证明；7、结案审批表；8、行政复议法律依据。经庭审质证，结合双方当事人的陈述、辩论意见，本院认定以下案件事实：诗意公司营业执照载明，其类型为有限责任公司，营业期限为2008年9月26日至2058提9月25日，经营范围为儿童智力开发研究、玩具设计、3岁以下幼儿看护、照看服务（依法须批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动），住所淮安市清江浦区××小区××区××、××、××、××、××、××室。2019年11月28日，区市场局对诗意公司在清晏小区三区7幢的经营场所执法检查中发现，诗意公司存在无食品经营许可证提供餐饮服务的违法行为。区市场局于当日立案。区市场局在调查中了解到，诗意公司自2017年9月开始从事幼儿托管服务，当月就开始提供幼儿午餐，伙食费包含在学费中，未另外计算收取伙食费，伙食支出标准以每人每天5元的标准支出。诗意公司提供给区市场局2019年9月至11月的伙食支出清单载明，9月为1385元、10月为1520元、11月为1615元。2017年9月至2019年8月期间，除去寒暑假期间共提供了18个月的午餐，每月伙食费支出为1000元左右。因诗意公司2019年9月至11月的伙食费可以提供相应清单，2019年9月前的伙食费支出无法查实，故区市场局按照有利于当事人原则，认定其违法所得为4520元。依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款的规定，区市场局执法人员对诗意公司适用违法生产经营食品货值金额不足一万元的，处五万以上十万元以下罚款的处罚幅度，建议对其作出没收违法所得4520元、罚款75000元的处罚。2020年1月9日，区市场局集体会审一致意见通过上述处罚建议。2020年1月13日，区市场局向诗意公司送达淮清市监处告字〔2020〕201号行政处罚听证告知书。2020年1月17日，诗意公司向区市场局提出听证申请。2020年2月18日、3月18日，区市场局集体讨论决定因受新冠疫情影响不能组织听证会分别延长办案期限各一个月。2020年6月30日，区市场局组织该案听证。2020年7月15日，区市场局进行了集体讨论，考虑到诗意公司后期整改仍需用到相关工具、设备、原料，按照有利于当事人的原则，决定对其作出罚款75000元的行政处罚。2020年7月27日，区市场局向诗意公司直接送达淮清市监案字〔2020〕S071号行政处罚决定。2020年8月4日，诗意公司向市市场局提起行政复议申请，请求撤销上述行政处罚决定。2020年8月6日，市市场局受理该行政复议申请，并于当日通知区市场局10日内提交相应材料。2020年8月14日，区市场局提供证据材料及行政复议答复书。2020年9月21日，市市场局作出〔2020〕淮市监行复字17号行政复议决定，维持上述行政处罚决定，并于当日向诗意公司、区市场局邮寄送达。诗意公司仍不服，向本院提起行政诉讼。另查明，诗意公司于次日收到行政复议决定，于2020年9月30日至本院递交诉讼材料，因材料不齐，在国庆节、中伙节放假后，于2020年10月9日向本院提起本案行政诉讼。区市场局在案件调查期间共制作三份笔录，其中一份现场笔录、两份询问笔录，抬头均写明了两名执法人员姓名及执法证号，落款均有两名执法人员的签名。2019年11月28日的现场检查笔录中孟庆萍作为当事人签字。孟庆萍于2019年12月18日持诗意公司公司的授权委托书参与调查谈话。本案争议焦点：本案行政处罚决定、行政复议决定是否合法；处罚程序是否合法；处罚幅度是否适当；是否存在选择性针对性执法。本院认为，诗意公司作为被处罚人，是本案的行政相对人，具备本案原告主体资格。区市场局具有对辖区内市场监管、食品安全监管及综合执法的职能，市市场局作为区市场局的上级部门，具有受理不服区市场局行政处罚而提起行政复议的职能，市市场局作出的复议决定维持了区市场局的行政处罚，区市场局、市市场局具备本案被告主体资格。经审查，在原告收到复议决定至提起行政诉讼，期间经过法定假日，原告在假日结束后的第一天至本院申请立案，符合《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第四十八条的规定，原告未超过15日的起诉期限。根据《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款规定，国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。本案经区市场局调查，已确认诗意公司没有取得食品经营许可证，在经营场所制作加工食物供幼儿食用的事实，诗意公司已经违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款的规定，应当予以处罚。关于处罚幅度是否适当。根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款规定，违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万以上十万以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。本案诗意公司在2017年9月至2019年11月期间无证从事食品制作加工，但有据可查的、可以认定的用于加工制作食品的支出仅是2019年9月至11月期间4520元。2017年9月至2019年8月期间的用于加工制作食品的支出因清单未保存无法具体核算，但因违法行为长达十几个月之久，这一期间的该项支出确实存在。经区市场局调查了解，诗意公司每月加工制作食品支出约1000元及每位幼儿每顿伙食标准为5元。区市场局认定货值金额在一万以下，罚款幅度在5至10万范围内酌定为7.5万元，不违反法律规定，量罚适当。关于处罚程序是否合法。本案三次笔录中均有两名执法人员的姓名及执法证号的信息，并在落款处均有两名执法人员的签字。且原告不能提供证据证明仅有一名执法人员进行调查谈话，本院对原告提出仅有一位执法人员进行调查的观点不予认可。诗意公司委托孟庆萍参加调查的授权委托书虽然于现场检查后出具，但不能否认现场检查笔录中孟庆萍作为诗意公司在场人签字的效力。本案处罚在处罚告知前及听证后均进行了集体讨论，充分保障了当事人申辩的权益。因新冠疫情影响，区市场局短期内不能组织听证，也办理了案件期限延长手续。本案行政处罚程序合法、手续齐备，故本院对诗意公司提出的处罚程序违法的观点不予认可。关于是否存在选择性、针对性执法的问题。诗意公司作为幼儿托管机构，更应当重视食品卫生，且其曾因食品制作加工被区市场局责令整改。因此，区市场局对其进行执法检查不存在选择性或针对性执法。关于诗意公司提出其他幼儿托管机构同样存在无证行为，但行政机关未查处，与本案不是同一法律关系，不属于本案审查范围。被告市市场局依法受理原告提出的行政复议申请，被告市市场局经审查后，在法定期限内作出维持原行政行为的行政复议决定，复议程序合法，复议结果正确。综上，被告区市场局作出的淮清市监案字〔2020〕S071号行政处罚决定证据确实，适用法律法规正确，符合法定程序；被告市市场局作出的〔2020〕淮市监行复字17号行政复议决定，程序合法。原告淮安市诗意教育科技有限公司的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告淮安市诗意教育科技有限公司的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。（收款人：江苏省淮安市中级人民法院，开户行：中国银行股份有限公司淮安清江浦支行，帐号：62×××66）（此页无正文）审 判 长  蒋同一人民陪审员  沈斌和人民陪审员  周 南二〇二一年四月十四日书记员丁诗秋附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。