吉林省松原市中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）吉07民终301号上诉人：刘金生，男，1970年2月20日出生，汉族，农民住乾安县。被上诉人：乾安县让字镇某村村民委员会。住所地：乾安县。法定代表人：翁艳秋，职务：村主任。被上诉人：乾安县让字镇人民政府。住所地：乾安县。法定代表人：王启航，职务：镇长。上诉人刘金生因与被上诉人乾安县让字镇某村村民委员会、乾安县让字镇人民政府承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服吉林省乾安县人民法院（2020）吉0723民初2405号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。刘金生上诉请求：依法撤销一审法院作出的（2020）吉0723民初2405《民事裁定书》，指令一审法院进行实体审理。事实和理由：一、一审法院作出的裁定仅有裁定结果，未写明作出该裁定的理由。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条规定，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条规定，一审法院仅以《中华人民共和国民事诉讼法》第十百五十四条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定对刘金生作出驳回起诉的裁定结果，但裁定书中未写明作出该裁定的理由，一审法院未向刘金生告知或释明驳回起诉的具体原因，该裁定结果无法令刘金生信服。二、刘金生对案涉林地享有合法权益，主体适格，《中华人民共和国土地管理法（2004修正）》第十四条规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。”2004年1月1日，刘金生与乾安县让字镇某村和村民委员会签订了《林地承包合同》，合同约定刘金生受让的林地位于吉林省乾安县让字镇某村大片林西南，林班号16，小班引为43、47、48，承包期限为30年。刘金生已向乾安县让字镇某村村民委员会和乾安县让字镇人民政府交齐承包费用，该《林地承包合同》合法有效。因此，刘金生对涉案林地享有合法权益。三、刘金生的林地位于刘金生林地位于绥满高速公路铁力至科右中线高速公路乾安境内工程征地拆迁项目征收范围内。根据乾安镇交通运输局提供的绥芬河至满洲里高速公路联络线铁力至科右中旗高速公路松原至通榆段工程使用林地现状图，刘金生涉案的林地位于本次征收项目的范围内。四、乾安县让字镇某村村民委员会和乾安县让字镇人民政府是本次补偿工作的责任主体，乾安县让字镇某村村民委员会和乾安县让字镇人民政府主体适格。根据《乾安县人民政府办公室关于印发绥满高速公路铁力至科右中旗高速公路乾安境内工程征地拆迁补偿补偿工作方案的通知》（以下简称乾政办发（2018）8号文件）第十条第（二）款关于沿线乡镇政府的工作职责中，第4项规定负责征地补偿费、林木补偿费的兑现工作；第三条征地、拆迁费用支付中规定，征地补偿资金由铁科高速公路乾安段工程建设办公室按补偿政策标准计算的数额，分期分批拨付给沿线乡（镇、场、园区），由当地政府负责补偿兑现工作，包干使用。征地补偿资金采取一次性货币补偿，补偿按阶段性验工计价支付。各类补偿费的发放，必须如实，如数、及时填写，严格财务手续和财务纪律，严禁截留挪用。通过乾政办发（2018）8号文件，可以明确乾安县让字镇某村村民委员会和乾安县让字镇人民政府为木人补偿工作的责任主体，主体适格。五、刘金生享有征收补偿权益的分配。本次征收项目的《征收土地方案》中其他情况说明明确乾安县政府承诺：严格履行法定农用地转用和土地征收程序，按松原市人民政府2015年批准公布的现行征地补偿费用标准（松原市人民政府关于公布实施征地统一年产值的通知，松政函（2015）171号文件和《吉林省人民政府关于印发吉林省建设项目使用林地砍伐林木补偿标准的通知》（吉政明电（2014）13号文件），妥善安排被征地农民的生产和生活，切实维护被征地农民的合法权益。乾政办发（2018）8号文件征地补偿标准征用耕地及其他农用地：依据《乾安县人民政府关于重点工程建设征用范園内地上附着物迁移补偿有关事宜的通知》（乾政发（2016）11号）和《松原市人民政府关于公布实施征地统一年产值的通知》（松政函（（2015）171号）文件标准执行。林地：按照《吉林省人民政府关于印发吉林省建设项目使用林地砍伐林本偿标准的通知》（吉政明电（2014）13号）文件标准执行。通过上述文件可以明确本次征收补偿安置所依据的文件为审政明电（2014）13号。涉案林地补偿标准应当按照《吉林省人民政府关于印发吉林省建设项目使用林地砍伐林木补偿标准的通知》吉政明电（2014）13号文件第四条规定永久使用林地的单位或个人，需向被使用林地的所有权人和使用权人支付林地补偿费、林木补偿费和安置补偿费；因此乾安县让字镇某村村民委员会和乾安县让字镇人民政府有责任向刘金生支付补偿林地补偿费及安置补助费。第五条林地补偿标准，永久使用林地的补偿，按林地所在行政区县级以上政府公布的当地耕地中旱田的补偿标准执行；未明确旱田补偿标准的，按耕地的补偿的标准执行。第九条永久使用林地的安置补助费，按林地所在行政区县级以上政府公布的当地耕地中旱田的补助标准执行；未明确旱田安置补助费标准的，按耕地的补助标准执行。乾政办发（2018）8号文件第三条征地、拆迁费用支付中规定第（一）款规定征收农村集体土地的安置补助费补偿给士地承包者本人；土地补偿费偿给村集体经济组织（如何分配使用由村民委员会依据《中华人民共和国村民委员会组织法》相关条款和有关法规、政策办理）。因此涉案安置补助费为29.9282万元应支付给刘金生本人。六、乾安县让字镇某村村民委员会和乾安县让字镇人民政府应当支付刘金生安置补助费为29.9282万元。根据项目使用林地各项测算表，可以明确：刘金生所受让的森林类别为市县级公益林，林班号16，小班号为43、47、48，占地期限为永久占地，面积为0.9501公顷，安置补助费为29.9282万元。该测算表经过本次征收部门的认可以及备案，该测算表为本次征收部门对刘金生作出的具体补偿决定，应当支付给刘金生。该林地测算表是在涉案项目征收过程中对刘金生作出的，应当遵循诚实信用的原则，依法支付给刘金生。七、该项目相关补偿款已经达到乾安县让字镇某村村民委员会和乾安县让字镇人民政府账户，应当由乾安县让字镇某村村民委员会和乾安县让字镇人民政府进行支付。综上，一审法院驳回起诉错误，无事实和法律依据，请求撤销一审裁定，指令一审法院对本案进行实体审理刘金生向一审法院起诉请求：1.请求人民法院依法判令乾安县让字镇某村村民委员会和乾安县让字镇人民政府给付刘金生绥满高速公路铁力至科右中线高速公路乾安境内工程征地占刘金生林地安置补偿款（面积9501平方米＊2.10元＊15倍）人民币299,282.00元；2.请求依法判令乾安县让字镇某村村民委员会和乾安县让字镇人民政府承担本案的诉讼费。一审法院认为，刘金生的起诉不属于人民法院受案范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回刘金生的起诉。案件受理费人民币2895元，退回给原告。本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条：“涉及村民利益的下列事项,经村民会议讨论决定方可办理:……(七)征地补偿费的使用、分配方案……”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款规定：“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的,人民法院不予受理”。土地补偿费归农村集体经济组织所有，并由农村集体经济组织作出分配方案，在作出分配方案之前，农村集体经济组织成员向人民法院起诉要求分配土地补偿费的，人民法院不予受理。经查，本案案涉土地补偿费尚未作出分配方案，故刘金生本次起诉不符合法定起诉条件，一审法院驳回起诉并无不当，本院予以维持。综上，刘金生的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 刘 甲审判员 邵国政审判员 李 林二〇二一年四月十七日书记员 杨东博