江西省高级人民法院行 政 判 决 书（2021）赣行终154号上诉人（原审原告）张万民（曾用名张洪桂），女，汉族，1961年10月29日生，住江西省赣州市章贡区。委托代理人马成亮，男，汉族，1964年7月6日生，住江西省赣州市章贡区，系上诉人丈夫。被上诉人（原审被告）赣州市章贡区人民政府，地址：江西省赣州市章贡区章江路16号。法定代表人连天浪，该区区长。委托代理人刘星林、刘明斌，江西公仁律师事务所律师。张万民因诉赣州市章贡区人民政府政府信息公开一案，不服赣州市中级人民法院（2020）赣07行初166号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，2015年9月24日，赣州市章贡区人民政府（以下简称章贡区政府）作出关于对《赣州市章贡区棚户区改造新赣南路周边等9个地块国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》征求意见的公告（以下简称9个地块补偿方案征求意见公告），该公告附件第二项明确征收范围为：新赣南路周边，羊婆巷周边，百罗丘，东河大桥下周边（明基印刷厂周边），赣一中周边，姚府里、狮子巷周边，孝义巷3-10号，市纪委宿舍东南侧（人民巷）周边，桔红T街等9个地块。2015年12月17日，章贡区政府作出《赣州市章贡区人民政府关于意见收集及修改情况的公告》（以下简称案涉征求意见收集及修改情况公告）。以上公告在赣州市章贡区政府网站进行了公开，公开的网址为：http://xxgk.zgq.gov.cn/gddt/gggs/20151218-163189.htm。张万民于2020年4月27日向章贡区政府申请信息公开。申请公开的信息为：1.该征收补偿方案在桔红T街棚改范围内公示的情况；2.该征收补偿方案制定过程中征求桔红T街棚改公众意见的情况汇总；3.该征收补偿方案根据桔红T街被征收户意见的修改情况；4.该征收补偿方案安置批复；5.该征收补偿方案修改的听证资料；6.……。2020年5月25日，章贡区政府作出〔2020〕08号《政府信息公开申请答复书》。张万民对该答复不服，向原审法院提起行政诉讼。原审法院认为，该案的争议焦点是章贡区政府有无答复张万民申请公开的在制定《赣州市章贡区棚户区改造国有土地上房屋征收补偿方案》（区府发【2015】2号）过程中征求桔红T街棚改公众意见的情况汇总、意见的修改情况、修改的听证资料信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称信息公开条例）第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；……；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……”。案涉征收补偿方案是针对赣州市章贡区9个区域制定的，桔红T街区域包括在其中，在制定过程中统一征求了所涉区域的公众意见，也将汇总或者说收集及修改情况在章贡区政府的网站上进行了主动公开。因此，章贡区政府在答复中告知张万民获取公众意见的情况汇总、意见的修改情况的网站网址符合法律规定，事实上，张万民根据章贡区政府在答复中提供的网站网址上也下载到了所需信息。同时，章贡区政府在意见收集及修改情况的公告中也明确了未组织听证会，因此，章贡区政府在答复中告知不存在听证资料也符合法律规定，与事实相符。综上，章贡区政府作出的针对所诉答复，认定事实清楚，适用法律、法规正确。张万民的诉讼请求不能成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张万民的诉讼请求，一审诉讼费50元，由张万民承担。张万民不服原审判决上诉称，上诉人向被上诉人申请政府信息公开的是涉案征收补偿方案征求桔红T街棚改公众意见的情况汇总、意见的修改情况、修改的听证资料信息，在这里特指要求是“桔红T街棚改”，而非“新赣南路周边9个地块棚改”。上诉人通过被上诉人告知的网址获得的信息是《赣州市章贡区人民政府关于意见收集及修改情况的公告》（以下简称案涉征求意见收集及修改情况公告）。这是一个笼统的、不明确的、不清楚的、将9个棚改地块汇总的信息，上诉人无法清楚哪个是关于桔红T街棚改征求公众意见的信息，被上诉人将9个地块棚改征求公众意见混合在一起的方式不符合行政许可的相关规定。且9个地块补偿安置方案征求意见公告征求意见时间为2015年9月24日至10月23日，而桔红T街棚改此时并未开始，桔红T街棚改是2015年10月10日才开始启动（来自章贡区政府官网）。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条第二款的规定，市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。因此，被上诉人的答复从时间上来看不对，显然不是上诉人申请的关于桔红T街棚改征求意见的情况。综上，被上诉人信息答复内容不符合法律规定的适当形式，原审判决认定事实不清，适用法律错误，请依法改判。章贡区政府答辩称，答辩人针对上诉人的政府信息公开申请依法作出了答复，程序合法，内容符合法律规定。答辩人于2020年4月28日收到上诉人的信息公开申请后，向相关部门收集了相关信息，及时作出了书面答复，并邮寄给了上诉人。9个地块补偿安置方案征求意见公告中涉及的征收范围为：新赣南路周边、羊婆巷周边……桔红T街等9个地块，上诉人认为，涉及9个地块应当分别征求意见，但事实上该补偿方案是针对9个地块制定的，桔红T街的补偿方案也包括其中，故答辩人按照实际征求意见及修改情况如实向上诉人予以公开，符合法律规定。上诉人以其提交的《桔红T街及周边地块棚户区改造的集中提前签约》政务动态中表述为“自该地块10月10日正式棚改工作启动以来……”的内容，认为案涉项目系2015年10月10日启动，显然是对“项目正式启动”的意思理解错误。一个征地拆迁项目的实施涵盖多个程序、多项工作，该政务动态中描述的棚改工作正式启动，不能当然认定征地拆迁程序的某一个程序的正式实施，更不能据此认定9个地块补偿安置方案征求意见并非针对桔红T街项目征求意见。综上，上诉人的上诉理由没有事实与法律依据，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请依法予以维持。本案当事人向原审提供的相关证据有，政府信息公开申请表、政府信息公开答复书、关于对《赣州市章贡区棚户区改造新赣南路周边等9个地块国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》征求意见的公告、章贡区政府关于《赣州市章贡区棚户区改造新赣南路周边等9个地块国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》意见收集及修改情况的公告、相关送达回证等。上述证据及原审庭审笔录等随卷移送本院。经本院核查，对原审判决定案证据的效力予以确认。本院审理认定的事实与原审查明的事实一致。本院认为，张万民于2020年4月27日向章贡区政府申请公开6项信息，章贡区政府收到申请后，根据张万民申请公开信息的内容作了区分处理，对已经主动公开的信息，告知了张万民获取该信息的网址；对可以公开的，直接向张万民提供了该信息；对不存在的信息，告知了信息不存在及原因；对不属于章贡区政府负责公开的信息，告知了张万民并说明了理由，同时告知了负责公开该信息的行政机关名称，章贡区政府的答复符合信息公开条例第三十六条的规定。根据信息公开条例第三十八条之规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息，除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。本案中《赣州市章贡区棚户区改造新赣南路周边等9个地块国有土地上房屋征收补偿方案征求意见稿》是对该方案涉及的9个地块房屋征收补偿方案统一征求意见，在此基础上形成的案涉征求意见收集及修改情况公告是一个整体，不具有可分性，张万民要求章贡区政府提供该整体中特定地块的意见收集及修改情况实际上是要求章贡区政府对案涉征求意见收集及修改情况进行加工、分析，不符合上述规定要求。同时，张万民以其提供的《桔红T街及周边地块棚户区改造的集中提前签约》政务动态中的表述主张，桔红T街棚改启动时间为2015年10月10日，进而否定案涉征求意见收集及修改情况公告中包含了其申请的桔红T街项目意见收集及修改情况。但该政务动态不属于正式文件，其关于“10月10日该地块启动”的表述不能作为认定桔红T街棚改补偿方案公布的时间，对张万民的该主张本院不予支持。综上，张万民的上诉理由不能成立，原审判决认定事实清楚、适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审诉讼费50元，由上诉人张万民负担。本判决为终审判决。审判长 王 芬审判员 彭彩玲审判员 章 华二〇二一年四月二十一日书记员 涂雪儿附：本判决适用的法律、法规《中华人民共和国信息公开条例》三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关根据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。