河南省伊川县人民法院刑 事 判 决 书（2021）豫0329刑初49号公诉机关河南省伊川县人民检察院。被告单位伊川县城关街道办事处周村社区居民委员会，曾用名伊川县城关镇周村社区居民委员会，统一社会信用代码号码55410329083496653R，住所地伊川县城关街道办事处周村社区，法定代表人周建杰，周村社区居民委员会党委书记兼主任。诉讼代表人周丁科，男，汉族，1976年11月24日出生，住河南省伊川县。系伊川县城关街道办事处周村社区居民委员会党委副书记。被告人周建杰，男，1973年7月8日出生，公民身份证号码410329197307080074，汉族，中共党员，高中文化程度，1993年12月至2005年7月，在伊川县城关镇周村村委工作；2005年7月至2009年7月，任伊川县城关镇周村支部副书记；2009年7月至2011年11月，任伊川县城关镇周村村委会主任；2011年11月至2017年8月，任伊川县城关镇周村社区居委会主任；2017年8月至2019年6月，任伊川县城关街道周村社区居委会主任；2019年6月至2020年12月，任伊川县城关街道周村社区党委书记、居委会主任。案发时任周村社区居委会主任，住伊川县城关街道办事处周村社区居民委员会北新三街1号。因涉嫌非法转让土地使用权罪，于2020年5月21日被伊川县公安局刑事拘留；因涉嫌非法转让土地使用权罪，于2020年5月30日被伊川县公安局取保候审；因涉嫌非法转让土地使用权罪，于2020年12月31日经伊川县人民检察院决定同日被伊川县公安局取保候审；因涉嫌非法转让土地使用权罪，于2021年1月29日经本院决定，同日被伊川县公安局取保候审。辩护人郭刚利、姜迪，北京盈科（洛阳）律师事务所律师。河南省伊川县人民检察院以伊检一部刑诉［2021］265号起诉书指控被告单位伊川县城关街道办事处周村社区居民委员会、被告人周建杰犯非法转让土地使用权罪，向本院提起公诉。本院于2021年2月1日受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。伊川县人民检察院指派检察员韩振华、李乐迪出庭支持公诉，被告单位诉讼代表人周丁科，被告人周建杰及辩护人郭刚利、姜迪到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：（一）2013年4月26日，被告单位伊川县城关街道办事处周村社区居民委员会以牟利为目的，经时任社区居民委员会主任的被告人周建杰等居两委干部讨论后，违反土地管理法规，周建杰代表该社区居民委员会通过签订书面协议，非法将该居委会集体土地24.88亩，以248.8万元的价格转让给胡某1、白某。（二）2013年7月3日，被告单位伊川县城关街道办事处周村社区居民委员会以牟利为目的，经时任社区居民委员会主任的被告人周建杰等居两委干部讨论后，违反土地管理法规，周建杰代表该社区居民委员会通过签订书面协议，非法将居委会集体土地13.1亩，以327.5万元（实际缴纳160.1万元）的价格转让给白书现，该居委会除去给三组居民发放土地补偿款36.4155万元，实际获利123.6845万元。综上，伊川县城关街道办事处周村社区居民委员会，通过两次非法转让土地使用权，实际获利共计372.4845万元。公诉机关针对上述指控的事实提供了书证、证人证言、被告人供述与辩解等证据证实。公诉机关认为，被告单位伊川县城关街道办事处周村社区居民委员会、被告人周建杰以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第三十条、第三十一条之规定，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。被告单位、被告人周建杰认罪认罚，被告人周建杰具有自首情节，可以减轻处罚。建议对被告单位伊川县城关街道办事处周村社区居民委员会在58万元至68万元之间判处罚金，对被告人周建杰在二年至三年之间判处有期徒刑，可以适用缓刑，并在29万至34万之间判处罚金。提请本院依法判处。被告单位伊川县城关街道办事处周村社区居民委员会对指控事实、罪名及量刑建议没有异议，且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。被告人周建杰对指控事实、罪名及量刑建议没有异议，在开庭审理过程中亦无异议，请求对其从轻处罚。辩护人的辩护意见：一、对于公诉机关伊检一部刑诉（2021）265号起诉书中对被告人周建杰犯非法转让土地使用权罪的罪名及犯罪事实的指控不持异议。二、被告人周建杰具有以下从轻、减轻处罚量刑情节：1、被告人周建杰在犯罪以后自动投案，并如实供述自己的罪行，属自首。依法可以从轻或者减轻处罚；2、本案被告人周建杰归案后认罪态度很好，表现出了深刻的悔罪之意，酌情对其从轻处罚；3、被告人周建杰在本案发生之前没有犯罪前科，此次犯罪系初犯、偶犯；4、本案区别于其他故意犯罪来讲主观恶性相对较小，本案非法转让土地使用权行为，经过村两委集体研究决定，被告人周建杰作为被告单位的负责人在合同上签字也是履行其职务的行为；从本案转让土地使用权的目的与用途来看，是为了村民的利益，当时考虑有利于农村社会经济的发展，具有公益性，以致于被告人没有认识到自己行为后果的严重性。对此也请在量刑时予以酌情考虑对其从轻处罚；5、本案区别于其他故意犯罪来讲社会危害性相对较小，非法转让土地使用权罪的犯罪所侵犯客体是国家的有关土地管理制度，本案虽从两起犯罪事实达到情节特别严重的标准，但并未达到对土地管理秩序造成严重干扰或破坏，或行为影响极其恶劣的程度，从本案中的转让行为后果来讲，社会危害性相对较小，请在量刑时予以酌情考虑对其从轻处罚；6、本案所涉及的相关村民，也就是被占地户在协议签定后都得到了合理并且足额的占地补偿，生活得到保障，也维护了社会稳定。三、关于本案量刑。关于主刑，结合本案事实，对公诉机关的量刑建议即在二年至三年之间判处有期徒刑，对此本辩护人建议从轻判处，并适用缓刑。关于附加刑，即罚金刑的问题，本辩护人认为建议对被告人周建杰并处罚金29万元至34万元明显过高。如前所述，本案转让土地使用权是为了村民利益，且是以村委会名义集体讨论，被告人周建杰并未从中获取任何个人利益。因此，恳请法院考虑到本案具体情况及当时农村体制不健全,缺乏对基层管理及相关法律知识进行学习的实际情况，在确定被告人周建杰的罚金刑时，充分考虑本案具体情况，酌情从轻确定数额，以充分体现罪责刑相一致的原则。刑法关于本罪的规定，即在非法转让土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下并处罚金。本案两起犯罪事实协议价格共计576.3万元，实际获利372.6845万元。结合本案实际来讲，应依据其实际获利金额的5%，即约为19万元进行计算会更加合理。毕竟这个案件的涉案款项区别于其他涉及财产案件，款项发放村民补贴后用于公用，被告人周建杰个人未从中牟利。最重要的是本案的实际获利金额就是372.4845万元，以此作为确定罚金的相关标准也是有客观事实依据的。如今即便是对其以实际获利的5%起算罚金，其履行也存在困难。综上，被告人周建杰作为犯罪单位伊川县城关镇街道办事处周村社区居民委员会的居委会主任在本案涉嫌犯罪，实在让人感到惋惜。被告人周建杰从1993年20岁时到周村村委工作至去年年底，已达20多年，为了周村的发展也是做出了巨大的贡献，也由于工作表现突出多次被评为优秀党员，其在村中也有很高的威望，望法院贯彻宽严相济的刑事政策，结合上述从轻、减轻处罚情节，按照量刑规范化的相关规定，对被告人减轻处罚并判处缓刑，以及适当的罚金刑，充分做到罚当其罪，达到社会效果和法律效果的完全统一。经审理查明：（一）2013年4月26日，被告单位伊川县城关街道办事处周村社区居民委员会以牟利为目的，经时任社区居民委员会主任的被告人周建杰等居两委干部讨论后，违反土地管理法规，周建杰代表该社区居民委员会通过签订书面协议，非法将该居委会集体土地24.88亩，以248.8万元的价格转让给胡某1、白某。（二）2013年7月3日，被告单位伊川县城关街道办事处周村社区居民委员会以牟利为目的，经时任社区居民委员会主任的被告人周建杰等居两委干部讨论后，违反土地管理法规，周建杰代表该社区居民委员会通过签订书面协议，非法将居委会集体土地13.1亩，以327.5万元（实际缴纳160.1万元）的价格转让给白书现，该居委会除去给三组居民发放土地补偿款36.4155万元，实际获利123.6845万元。综上，伊川县城关街道办事处周村社区居民委员会，通过两次非法转让土地使用权，实际获利共计372.4845万元。2020年5月20日，伊川县公安局民警通过电话通知周建杰到公安机关接受调查，周建杰接到电话通知后自行到公安机关接受调查，并如实供述了其在担任居委会主任期间伊川县城关街道办事处周村社区居民委员会非法转让土地使用权的事实。上述事实有经庭审举证、质证，本院予以确认的户籍及前科证明、到案经过、协议书、收据、会议记录、占地补偿清单、白某占地清单及占地款发放情况、信用代码证、委托书、白某用地坐标图及位置图、党员登记表及换届证书、证明2份、周建杰任职证明材料等书证；证人任云涛、周丁科、白某、胡某1、胡某2、申某、周某等人的证言；被告人周建杰的供述与辩解等证据证实，足以认定。本院认为，被告单位伊川县城关街道办事处周村社区居民委员会以牟利为目的，违反国家土地管理法规，未经国家主管部门审批，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪，被告人周建杰身为居民委员会主任系直接负责的主管人员，对本案的发生负有直接责任，亦构成非法转让土地使用权罪，公诉机关指控被告伊川县城关街道办事处周村社区居民委员会及被告人周建杰犯非法转让土地使用权罪罪名成立，本院予以支持。被告人周建杰犯罪后自动投案，如实供述其罪行，构成自首，依法可以从轻或者减轻处罚；被告人周建杰系初犯，可酌情从轻处罚；被告单位和被告人周建杰认罪认罚，依法可以从宽处理。被告人周建杰认罪悔罪，并经伊川县司法局调查评估具备适用社区矫正条件，可适用缓刑。辩护人相应辩护意见，予以采纳。公诉机关量刑建议适当，本院予以采纳。根据被告单位及被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第三十条、第三十一条、第六十一条、第六十二条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条，以及《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条之规定，判决如下：一、被告单位伊川县城关街道办事处周村社区居民委员会犯非法转让土地使用权罪，判处罚金60万元。（罚金限判决生效之日起五日内缴纳。）二、被告人周建杰犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金30万元（已缴纳）。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）三、依法追缴被告单位伊川县城关街道办事处周村社区居民委员会违法所得372.4845万元。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省洛阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  董振亭人民陪审员  李洁莹人民陪审员  韩向茹二〇二一年四月十二日书记 员代  玉 佩