河南省安阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2021）豫05行赔终26号上诉人（原审原告）王志广，男。委托代理人鲍岩峰，河南大创律师事务所律师。上诉人（原审被告）内黄县自然资源局，住所地内黄县顺河路北段东侧。法定代表人刘海波，局长。委托代理人李国江，内黄县自然资源局工作人员。委托代理人刘保堂，河南秉正律师事务所律师。上诉人（原审被告）内黄县二安镇人民政府，住所地内黄县二安镇后安村。法定代表人张运天，镇长。出庭负责人邢成瑞，副镇长。委托代理人刘保堂，河南秉正律师事务所律师。上诉人王志广与上诉人内黄县自然资源局、内黄县二安镇人民政府（以下简称二安镇政府）行政赔偿一案，均不服内黄县人民法院（2020）豫0527行初65号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。王志广向原审法院提出的诉讼请求：判令内黄县自然资源局和二安镇政府赔偿王志广合法损失521630元。原审法院审理查明：2020年5月27日，内黄县自然资源局、二安镇政府联合执法带领拆除人员，将王志广位于二安镇后王村东头案涉在建房屋强制拆除。王志广于2020年7月20日向原审法院提起诉讼，请求确认内黄县自然资源局、二安镇政府行为违法。原审法院审理后，在作出的（2020）豫0527行初66号行政判决书中，判决确认内黄县自然资源局、二安镇政府强制拆除王志广房屋的行为违法。关于王志广请求内黄县自然资源局、二安镇政府赔偿损失521615元，其计算依据为建设房屋所花费的数额。庭审中，王志广向原审法院提交对其被强拆房屋价值进行鉴定的申请。原审法院认为：根据法律规定，行政机关的行政行为给当事人合法权益造成损害的，应当承担赔偿责任。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，内黄县自然资源局、二安镇政府于2020年5月27日强制拆除王志广房屋的行为已被依法确认为违法，其应当承担相应的赔偿责任。关于赔偿数额问题，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”根据该规定，赔偿请求人取得国家赔偿，应以其合法权益受到国家机关和国家机关工作人员违法行使职权行为的侵害为前提条件。王志广要求内黄县自然资源局、二安镇政府赔偿强制拆除房屋的损失，首先需要证明该财产是其合法财产。庭审中，王志广并未提供充分证据证明案涉房屋的修建取得合法的批准文件，因此被拆除的房屋不能认定为王志广的合法财产，其要求赔偿于法无据。但由于内黄县自然资源局、二安镇政府违法强拆，对王志广合理利用建筑材料造成的相应损失，应当赔偿。关于王志广申请鉴定被拆除房屋的价值，因房屋已被拆除，无法客观鉴定其价值，故不予准许其鉴定申请。根据庭审中王志广提交的其修建房屋材料价值等相关证据，并结合房屋的面积，酌定该部分损失为20000元。综上，原审法院依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第四项、第十五条第一款、第三十二条、第三十六条第八项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款之规定，判决内黄县自然资源局、二安镇政府在判决生效后十日内赔偿王志广20000元。上诉人王志广上诉称：一、原审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误。首先，《中华人民共和国城乡规划法》第三条、第十八条规定，县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，应当制定乡规划、村庄规划的区域，乡规划包括本行政区域内村庄发展布局。王志广所在地区为乡村，村委会对集体土地有自行管理的权利，王志广的建房申请已经得到村委会的同意，向村委会交了商业占地税，向镇政府交了耕地占用税，相关部门也已经出具了中华人民共和国耕地占用税完税凭证。故案涉建筑符合村、镇规划，且王志广已经履行合法用地申请手续，案涉建筑具有合法性。其次，《中华人民共和国耕地占用税法》第十条规定，自然资源主管部门凭耕地占用税完税凭证或者免税凭证和其他有关文件发放建设用地批准书。王志广已缴纳耕地占用税，案涉建筑本应当能办理建设审批手续，之所以没有颁发建设审批手续，是相关部门未履行法定职责，而不是案涉建筑不符合城乡规划，本案不应当以没有合法手续为由，把案涉建筑定性为违法建筑。再次，违法建筑的认定有严格的法定程序，内黄县自然资源局、二安镇政府未出示相关部门将案涉建筑认定为违法建筑的证据，也没有规划部门证明案涉建筑不符合规划的相关证据，仅在一审开庭时出示了2020年8月6日对王志广所建房屋用地性质的鉴定书，且该证据已超期，故应当认定内黄县自然资源局、二安镇政府没有证据证明案涉建筑是违法建筑。最后，原审判决酌定的赔偿金额明显不当。一审提交的图纸及花销单据等均可证明案涉建筑800平方米左右，花费50多万，且是新建建筑，妥善拆除的话建材完全可以重复利用，支顶周转性建材、机械工具、顶板等物品可以全价回收，原审判决酌定金额明显不符合常理。二、原审判决程序违法。王志广向原审法院提出鉴定申请，原审法院未就该申请进行审查，草率的认为本案不具有鉴定条件，不准许王志广的鉴定申请，侵犯王志广合法权益。请求：撤销原审判决并依法改判。上诉人内黄县自然资源局上诉称：王志广违法占用土地进行建设，内黄县自然资源局通过安阳市民之家政民互动平台查处该违章建筑，于2020年4月16日依法向王志广作出停止违法行为通知书。王志广案涉建筑是违法建筑，不应予以赔偿。请求：撤销原审判决并依法改判。上诉人二安镇政府上诉称：王志广不符合申请农村宅基的条件，其未经有权机关批准占用耕地作为住宅，且其建设不符合土地利用规划，其占用耕地建设幼儿园的行为属违法行为。在案涉建筑建设过程中，内黄县自然资源局责令王志广停止建设，其不停止违法行为，二安镇政府根据县政府国土资源执法监管共同责任机制，协助自然资源管理部门对违法建筑进行拆除并无不当。法律保护的是公民、法人的合法权益。案涉建筑物是违法建筑物，不产生合法权益，王志广的赔偿请求无法律依据。请求：撤销原审判决，改判为驳回王志广的诉讼请求。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”公民获得国家赔偿应符合两个要件，一是存在合法权益，二是合法权益因行政机关的违法行为受到侵害。本案中，王志广要求赔偿的是案涉房屋损失。从王志广提交的相关证据看，案涉房屋建于农用地上，系王志广从其他三位村民处分别购得，用于居住、开办幼儿园。《中华人民共和国土地管理法》第五十九条规定：“乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。”《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定：“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定”。王志广在未取得用地审批和建筑规划审批的情况下建设案涉房屋，其建设行为不受法律保护，王志广要求对案涉房屋按照合法建筑进行鉴定和赔偿的上诉理由缺乏法律依据和事实根据，其上诉请求本院不予支持。由于内黄县自然资源局和二安镇政府没有提交证据证明对案涉建筑物拆除前履行了必要的程序以减少王志广的损失，结合案涉建筑物的情况，原审法院酌情判令内黄县自然资源局和二安镇政府赔偿王志广损失20000元，并无明显不当。内黄县自然资源局和二安镇政府主张对王志广的损失不予赔偿的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下:驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长  程晓丽审判员  王 霞审判员  阎丽杰二〇二一年四月十六日书记员  巨 娟