江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)苏行终46号 上诉人（原审原告）周琴华，女，汉族，住南京市溧水区。 上诉人（原审原告）艾娟，女，汉族，住南京市溧水区。 两上诉人共同委托代理人徐文波，男，1978年9月2日生，汉族，住南京市溧水区永阳镇庆丰小区园41-2幢203室，系周琴华之子、艾娟之夫。 两上诉人共同委托代理人张琨，北京在明律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南京市溧水区人民政府，住所地南京市溧水区永阳街道大东门街68号。 法人代表人张蕴,南京市溧水区人民政府区长。 委托代理人冯兵，南京市溧水区住房保障和房产局干部。 委托代理人王玉新，江苏宗域律师事务所律师。 上诉人周琴华、艾娟因诉南京市溧水区人民政府（以下称溧水区政府）房屋征收补偿一案，不服江苏省南京市中级人民法院（以下简称南京中院）（2020）苏01行初193号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审法院认定： 周琴华于2002年2月从他人手中购得案涉房屋，双方签订的《售房协议书》载明：房屋建筑面积345.66平方米，底层为门面房，二、三层为住宅楼。后周琴华、艾娟在一层门面房内经营宾馆，之后又将案涉房屋整体装修成宾馆。2009年7月20日，经原溧水县消防大队安全检查合格后取得消防合格证，2009年11月11日，取得原溧水县公安局颁发特种行业许可证，2010年7月5日，取得卫生许可证。 2019年8月14日，溧水区政府为加快S204道路拓宽及交通基础设施建设，提升道路综合环境，作出宁溧府征字〔2019〕21号《南京市溧水区人民政府关于溧水区永阳长安厂对面地块旧城区改建项目国有土地上房屋征收决定》（以下简称房屋征收决定）对包括案涉房产在内的房屋进行征收，并同时制定了征收补偿实施方案，征收签约期限为45天，房屋征收部门为南京市溧水区住房保障和房产局，房屋征收实施单位为南京市溧水区拆迁安置有限公司，溧水区棚户区（危旧房）改造第六项目组（以下简称第六项目组）具体实施。2019年8月22日，南京市溧水区拆迁安置有限公司作出《关于溧水区永阳长安厂对面地块旧城区改建项目评估机构报名的公示》，载明江苏金汇通房地产评估造价咨询有限公司（以下简称金汇通评估公司）等四家评估机构经审查符合报名资格，予以公示，并确定被征收人协商确定房地产价格评估机构的时间为2019年8月22日至2019年8月30日。经南京市溧水区拆迁安置有限公司、第六项目组征求被征收人意见，包括周琴华、艾娟在内的被征收人均选择金汇通评估公司，南京市溧水区拆迁安置有限公司于2019年9月2日进行结果公告，确认金汇通评估公司为该项目的征收补偿评估机构。2019年6月，受南京市溧水区拆迁安置有限公司委托，南京明达房地和测绘有限公司对案涉房屋进行了测绘，结果为：一层建筑面积104.8平方米、二层建筑面积118.89平方米、三层建筑面积118.89平方米，合计建筑面积342.26平方米，其一层无柱雨棚不计算面积。2019年11月1日－2019年11月8日南京市溧水区拆迁安置有限公司对征收项目内被征收房屋信息进行公示，公示商业房屋面积104.48平方米，住宅房屋面积237.78平方米，私建房面积124.42平方米。周琴华、艾娟对此未提出异议。 2019年10月16日，金汇通评估公司公示了被征收房屋的评估价格：扣减应补缴的土地出让金后住宅房屋与商业房屋的评估单价分别为每平方米7389元、24062元。同日金汇通评估公司与相关单位共同对“金龙南郡”地块产权调换房基准价和优惠价予以确定并公布：“金龙南郡”地块住宅房基准价、优惠价分别为每平方米7690元、6921元；“金龙南郡”地块门面房基准价每平方米26750元。金汇通评估公司经评估后向征收部门提供了包括案涉房屋在内的被征收房屋初评结果，征收部门向被征收人进行了公示。2019年10月25日，金汇通评估公司出具案涉房屋的房屋征收分户评估报告，评估结果为：一层104.48平方米商业房屋评估价为2513998元，二、三层237.78平方米住宅房屋评估价为1748459元，合计4262157元。同日，金汇通评估公司还对124.42平方米私建房及3.81平方米简易房出具评估表其评估价合计为141494元。金汇通评估公司对案涉房屋中装饰装修、附属物（包括上述私建房及简易房）出具评估明细表，其评估总价为477383元。2020年2月29日，征收单位向周琴华、艾娟送达金汇通评估公司分户评估报告，送达回证上有艾娟签名。 2020年2月29日，周琴华、艾娟向南京市溧水区住房保障和房产局出具确认书，选择产权调换的方式予以征收补偿。因多次协商不成，不能达成征收补偿协议，南京市溧水区住房保障和房产局向溧水区政府报请作出征收补偿决定。2020年4月23日，溧水区政府作出宁溧府征补字（2020）10号《南京市溧水区人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称征收补偿决定书），决定：“一、对被征收人周琴华、艾娟名下坐落在溧水区永阳毓秀路的房屋实施征收。按照《南京市溧水区人民政府关于溧水区永阳长安厂对面地块旧城区改建项目国有土地上房屋征收补偿实施方案》的规定，将位于永阳“金龙南郡”的房屋实行产权调换。二、征收人按照金汇通评估公司出具的房屋征收补偿评估结果，向被征收人支付房屋补偿金额合计为4262157元（非住宅房屋补偿金额为2513998元，住宅房屋补偿金额为1748159元），装潢、附属物等合计补偿477383元（如有遗漏，另行补偿）；向被征收人支付住宅房屋的搬迁补助费16645元；住宅房屋的过渡补助费51360元；非住宅房屋停产停业损失补助费201120元；非住宅房屋设备拆除、安装和搬运费100560元；“住改非”补助费71334元。征收人向被征收人合计补偿（助）5180559元。征收部门已将该补偿（助）款专户存储。三、按照《南京市溧水区人民政府关于溧水区永阳长安厂对面地块旧城区改建项目国有土地上房屋征收补偿实施方案》，征收人将坐落在永阳金龙南郡建筑面积不小于被征收住宅房屋的面积实行产权调换（期房）。征收实施单位应与被征收人结清被征收房屋价值与产权调换房屋价值的差价。四、被征收人自接到本决定之日起十五日内完成搬迁，向房屋征收实施单位交付被征收房屋。”征收补偿决定书并对申请行政复议与提起行政诉讼的权利和期限进行告知。同年11月8日，溧水区政府将征收补偿决定书送达给周琴华、艾娟，并在征收现场予以公示。 周琴华、艾娟不服征收补偿决定书，遂向提起本案行政诉讼。庭审中，周琴华、艾娟陈述其对房屋征收决定无异议。周琴华、艾娟称案涉房屋二、三层虽在2010年7月1日后领取工商营业执照，但之前即改变为经营性用房。经释明，周琴华、艾娟未能向法院提供工商营业执照。溧水区政府陈述征收实施单位在送达分户评估报告时，将案涉房屋分户评估结果表及装饰装修、附属物评估明细表作为附件送达给周琴华、艾娟。 庭后，周琴华、艾娟还向一审法院提交书面说明，不同意对案涉房屋一层门面房进行产权调换，要求进行货币补偿。溧水区政府据此向原审法院补充书面说明表示，同意周琴华、艾娟的要求，对周琴华、艾娟住宅房屋实行产权调换，对案涉房屋一层门面房实行货币补偿。 原审法院认为： 本案中，溧水区政府为旧城区改建的需要对包括案涉房屋在内所作房屋征收决定符合法律规定，周琴华、艾娟未提出异议，予以确认。本案争议焦点是溧水区政府所作征收补偿决定是否合法。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”该条例第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”溧水区政府作为案涉房屋所在行政区域的县级人民政府，对签约期限内达不成补偿协议的被征收人，具有根据房屋征收部门的报请作出房屋征收补偿决定的法定职责。 在作出征收补偿决定过程中，溧水区政府经审查认为案涉房屋在征收范围之内，依法将房屋征收决定和征收补偿实施方案进行公告，确定了案涉房屋的结构、面积。征收范围内的被征收人以投票方式选定金汇通评估公司为评估机构，征收部门将房屋补偿初评结果在征收范围内进行了公示。案涉房屋经金汇通评估公司评估补偿总价为4262157元。征收部门向周琴华、艾娟送达了分户评估报告，周琴华、艾娟在规定期限内未提出书面复核评估申请。因周琴华、艾娟对征收补偿方案不予认可，拒绝搬迁，经征收实施单位多次协商，双方无法在签约期限内达成征收补偿协议。征收部门遂于以书面形式向送达了《关于选择房屋征收补偿告知书》，在告知期限内周琴华、艾娟选择以“产权调换”方式进行补偿。为切实维持公共利益，保障被征收人的合法权益，确保城市建设的正常进行，溧水区政府作出征收补偿决定具有事实和法律依据。对本案存在的主要争议问题，分述并评判如下： 关于被征收房屋用途、建筑面积的认定问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定：“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”关于房屋用途，本案中，案涉房屋未办理产权登记，周琴华、艾娟从他人手中购买案涉房屋的协议中明确载明仅一层为门面房，二、三层为住宅，双方对此并无异议，予以确认。（二）关于房屋面积。在征收实施中，征收实施单位南京市溧水区拆迁安置有限公司委托南京明达房地和测绘有限公司对案涉房屋进行了测绘，结果为：一层建筑面积104.8平方米、二层建筑面积118.89平方米、三层建筑面积118.89平方米，合计建筑面积342.26平方米。其一层无柱雨棚不计算面积。周琴华、艾娟在测绘结果公示后并未提出异议。现周琴华、艾娟以其从他人手中购买时签订的协议中载明的面积为345.66平方米否认上述面积认定。经审查，南京明达房地和测绘有限公司作为专业机构所测绘的面积在无证据证明其存在错误的情况下，应当予以采信。周琴华、艾娟与他人在售房协议中约定的面积，不足以推翻南京明达房地和测绘有限公司测绘所得出的面积。周琴华、艾娟自建房屋128.23平方米无任何建设规划手续，认定为附属物进行补偿并无不当。 关于评估机构的选定问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”《江苏省贯彻实施若干问题的规定》第九条规定：“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；被征收人在规定时间内协商不成的，房屋征收部门可以通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等方式确定。房屋征收部门规定被征收人协商选定房地产价格评估机构的时间应当不少于5个工作日。”《南京市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十一条第一款第三项规定：“房屋征收部门根据公示名单征求被征收人、执行政府规定租金标准的直管公房承租人意见。被征收人、直管公房承租人在七个工作日内协商选定评估机构，并将协商结果书面告知房屋征收部门”。本案中，南京市溧水区拆迁安置有限公司于2019年8月22日公示审查合格的评估机构名录，并要求被征收人于7个工作日内协商选出评估机构，后被征收人于规定时间内一致选择金汇通评估公司。评估机构的选定符合规定。周琴华、艾娟称征收决定尚在公告期内征收部门即要求被征收人选定评估机构程序违法，经审查认为，相关法律法规并未禁止征收部门在公告期内要求被征收人选定评估机构，周琴华、艾娟的该主张缺乏法律依据，不予采纳。 关于对被征收房屋的补偿方式问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款、第二款规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。”本案中，周琴华、艾娟对案涉房屋二、三层选择产权调换方式补偿，对一层门面房选择货币补偿。考虑到用于产权调换房屋属于期房，溧水区政府征收补偿决定将坐落在永阳金龙南郡建筑面积不小于被征收住宅房屋的面积实行产权调换（期房），对一层门面房屋进行货币补偿，并要求征收实施单位应与被征收人结清被征收房屋价值与产权调换房屋价值的差价，并无不当。 关于案涉房屋二、三层停产停业损失补偿的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第二款规定：“补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。”《江苏省贯彻实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉若干问题的规定》第十五条规定：“被征收人擅自将住宅房屋改变为经营性用房的，征收时不给予停产停业损失补偿；擅自改变非住宅房屋用途的，按照原用途计算停产停业损失。被征收房屋于2010年7月1日前已经改变为经营性用房，并取得工商营业执照、持续营业1年以上的，可以结合实际营业年限按照适当比例给予停产停业损失补偿。具体比例由设区的市、县（市、区）人民政府结合本地实际确定。”《南京市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十条第一款规定：“征收补偿内容包括：（一）被征收房屋价值；（二）搬迁、临时安置费用；（三）因征收房屋造成的停产停业损失。”《南京市国有土地上房屋征收与补偿补助奖励规定》“三、其他规定”部分载明：（一）被征收人擅自改变房屋用途的，按照房屋原用途予以补偿。被征收住宅房屋于2010年7月1日前已改变为经营性用房，但未变更不动产登记用途的，仍按住宅房屋进行评估，补助及奖励费用按住宅房屋标准予以支付。选择产权调换的，按住宅房屋予以产权调换。前款具备停产停业损失补偿规定条件并经依法认定后，结合其实际用于营业、非营业的合法建筑面积，分别参照营业用房、非营业用房进行评估，高于其按住宅房屋评估价的差价部分，作为停产停业损失的补偿；低于的，分别给予不超过住宅房屋评估价8%、5%的停产停业损失补偿。本案中，双方对案涉房屋一层认定为营业用房并予以停产停业损失补偿，对二、三层认定为住宅房屋，不持异议。周琴华、艾娟主张二、三层房屋于2010年7月1日前已经改变为经营性用房，可以获得停产停业损失补偿，但其自认在2010年7月以后才取得工商营业执照，且并未能提供充分证据证明二、三层房屋于2010年7月1日前已经用于经营，故征收补偿决定不予补偿二、三层房屋的停产停业损失，符合上述规定。针对周琴华、艾娟实际对二、三层房屋改造用于经营宾馆的情况，决定给予每平方米300元的“住改非”补助，充分保护了周琴华、艾娟的权益。 关于装饰装修、附属物补偿问题。案涉房屋装饰装修及附属物，是由金汇通评估公司进行现场勘查、清点后，根据市场价格结合其成新进行评估作出的价格，周琴华、艾娟对此虽不予认可，但未能提供证据予以反驳。周琴华、艾娟称征收实施单位未将案涉房屋的装饰装修、附属物的评估表向其送达，程序违法。经查，对被征收房屋的装饰装修、附属物的评估表是否需要向被征收人进行单独送达，相关法规并未有规定。在无相关明确规定的情况下，征收实施单位在送达分户评估报告时将评估机构同日作出的装饰装修、附属物的评估表作为附件一并送达给周琴华、艾娟，而未要求单独签收，符合情理。综上，根据金汇通评估公司装饰装修、附属物的评估表认定案涉房屋装饰装修及附属物的补偿价款并无不当。 关于补助费的问题。关于案涉住宅房屋的搬迁补助费、住宅房屋的过渡补助费、非住宅房屋停产停业损失补助费、非住宅房屋设备拆除安装搬运费，是根据《溧水区国有土地上房屋征收补偿补助奖励规定》的规定进行认定作出的，并无不当。其中住宅房屋的过渡补助费按被征收房屋合法建筑面积每月每平方米18元计算了12个月。因周琴华、艾娟对住宅房屋选择产权调换，而用于产权调换的房屋属于期房，尚在建设中，其交付时间存在不确定性，如果征收部门不能在12个月内向周琴华、艾娟提供房屋，其应当据实计算延长的过渡补助费。 综上，原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回周琴华、艾娟的诉讼请求。案件受理费50元，由周琴华、艾娟负担。 上诉人周琴华、艾娟上诉称：1.征收补偿决定对房屋的面积及用途认定错误，未按照商业用房对案涉房屋二、三层进行补偿，侵犯了上诉人的合法的权利。2.征收补偿决定对二、三层房屋的用途认定不当，应当补偿停产停业损失。3.被征收房屋的产权调换补偿方式不当。请求本院撤销原审判决，并撤销征收补偿决定书。 溧水区政府答辩称，征收补偿决定依据充分，程序合法，对房屋的面积及用途认定符合法律规定，未对二、三层房屋补偿停产停业损失符合规定，征收补偿决定充分保障了被征收人的合法权益。请求本院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为： 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款、第二十六条的规定，溧水区政府负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作，在房屋征收部门与被征收人在签约期限内达不成补偿协议时，有权依法作出房屋征收补偿决定。案涉房屋在本案征收范围之内，周琴华、艾娟有权对征收补偿决定提起行政诉讼。 关于案涉房屋面积认定的问题。案涉房产系上诉人从他人处购买的房屋，该房产一直未办理产权登记。在征收实施过程中，征收实施单位委托南京明达房地和测绘有限公司对案涉房屋的面积进行了测绘，确定该房产建筑面积这342.26平方米。上诉人在测绘结果公示后并未提出异议。现上诉人以其从他人手中购买时签订的协议中载明的面积为345.66平方米否认测绘面积。南京明达房地和测绘有限公司系测绘房屋面积的专业机构，对房屋面积进行测绘得出的结论具有较高的证明力。案涉房产并未办理产权登记手续，售房协议载明的面积由买卖双方当事人自行约定，不足以推翻南京明达房地和测绘有限公司测绘确定的房屋面积。征收补偿决定以测绘面积确定房屋补偿面积并无不当。 关于案涉房屋权属用途及停产停业损失补偿的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定：“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”《国有土地上房屋征收评估办法》第九条第三款规定：“对于已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准；房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。对于未登记的建筑，应当按照市、县级人民政府的认定、处理结果进行评估。”本案中，案涉房产并未办理产权登记手续，未经房屋登记簿记载。上诉人从他人处购买房屋时的售房协议中明确载明一层为门面房，二、三层为住宅。溧水区政府根据案涉房屋的历史建设情况及该区位其他类似房屋的征收补偿情况，结合当事人售房协议中关于房屋性质的约定内容，认定案涉房屋一层为营业用房，二、三层为住宅用房进行补偿，并无不当。关于停产停业损失补偿，《江苏省贯彻实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉若干问题的规定》第十五条规定：“被征收人擅自将住宅房屋改变为经营性用房的，征收时不给予停产停业损失补偿；擅自改变非住宅房屋用途的，按照原用途计算停产停业损失。被征收房屋于2010年7月1日前已经改变为经营性用房，并取得工商营业执照、持续营业1年以上的，可以结合实际营业年限按照适当比例给予停产停业损失补偿。具体比例由设区的市、县（市、区）人民政府结合本地实际确定。”《南京市国有土地上房屋征收与补偿补助奖励规定》规定：（一）被征收人擅自改变房屋用途的，按照房屋原用途予以补偿。被征收住宅房屋于2010年7月1日前已改变为经营性用房，但未变更不动产登记用途的，仍按住宅房屋进行评估，补助及奖励费用按住宅房屋标准予以支付。选择产权调换的，按住宅房屋予以产权调换。前款具备停产停业损失补偿规定条件并经依法认定后，结合其实际用于营业、非营业的合法建筑面积，分别参照营业用房、非营业用房进行评估，高于其按住宅房屋评估价的差价部分，作为停产停业损失的补偿；低于的，分别给予不超过住宅房屋评估价8%、5%的停产停业损失补偿。本案中，上诉人主张二、三层房屋于2010年7月1日前已经改变为经营性用房，但自认在2011年才取得工商营业执照，故征收补偿决定未补偿二、三层房屋的停产停业损失，符合上述规定。针对周琴华、艾娟实际对二、三层房屋改造用于经营宾馆的情况，征收补偿决定给予每平方米300元的“住改非”补助，也保障了周琴华、艾娟的权益。 关于对被征收房屋产权调换补偿方式的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款、第二款规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。”本案中，上诉人对案涉房屋二、三层选择产权调换方式补偿，对一层门面房选择货币补偿。考虑用于产权调换房屋属于期房，溧水区政府征收补偿决定将坐落在永阳金龙南郡建筑面积不小于被征收住宅房屋的面积实行产权调换（期房），对产权调换房屋的地点、面积及价款等进行了明确，并要求征收实施单位应与被征收人结清被征收房屋价值与产权调换房屋价值的差价。征收补偿决定确定的产权调换补偿方式亦无不当。 综上，上诉人周琴华、艾娟的上诉理由和请求不能成立，本院不予支持。原审判决并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人周琴华、艾娟承担。 本判决为终审判决。 审判长  马生安 审判员  黄 河 审判员  张贞伟 二〇二一年四月一日 书记员  张 丰 附：本判决适用的相关法律依据 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第四条第一款市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。 第十五条房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。 第二十一条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。 被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。 《国有土地上房屋征收评估办法》 第九条第三款对于已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准；房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。对于未登记的建筑，应当按照市、县级人民政府的认定、处理结果进行评估。 《江苏省贯彻实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉若干问题的规定》 第十五条被征收人擅自将住宅房屋改变为经营性用房的，征收时不给予停产停业损失补偿；擅自改变非住宅房屋用途的，按照原用途计算停产停业损失。被征收房屋于2010年7月1日前已经改变为经营性用房，并取得工商营业执照、持续营业1年以上的，可以结合实际营业年限按照适当比例给予停产停业损失补偿。具体比例由设区的市、县（市、区）人民政府结合本地实际确定。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。 ……