淮安市清江浦区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0812行初444号原告王振权，男，汉族，1978年1月16日出生，住徐州市铜山区。委托代理人辛立建，涟水县中心法律服务所法律工作者。被告涟水县公安局，住所地涟水县红日路。法定代表人马仁慧，职务局长。出庭负责人秦书瑶，该局副局长。委托代理人孙玉虎、冯洋生，该局民警。第三人王祥雷，男，汉族，1968年10月9日出生，住徐州市沛县。原告王振权诉被告涟水县公安局、第三人王祥雷撤销行政处罚一案，于2020年10月9日向本院提起诉讼，本院立案受理后，分别向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月5日公开开庭审理了本案，原告王振权，被告涟水县公安局的出庭负责人秦书瑶、委托代理人孙玉虎、冯洋生，第三人王祥雷均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年7月20日，被告涟水县公安局对原告作出涟公（高）刑罚决字〔2020〕1109号《行政处罚决定书》，查明：2020年3月21日11时许，王振权与王祥雷在涟水县今世缘酒店工地因电源线归属问题发生争执，争执过程中，王振权多次用拳头捣王祥雷的面部、耳后部。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定对王振权行政拘留二日。原告王振权诉称：2020年3月21日上午10时许，原告向第三人索要劳务报酬，且第三人未经原告的同意擅自使用原告的装饰工具，双方发生口角及肢体冲突，均有不同程度的损伤。原告的伤情重于第三人，第三人责任大于原告，被告未对第三人进行处罚，故更不应该对原告进行处罚。其次，被告对原告进行处罚时，剥夺了原告陈述申辩的权利。2020年9月8日，被告将原告送进拘留所时，向原告宣告但未送达行政处罚决定书，要求原告签字按捺手印，时间是2020年9月8日而不是2020年7月20日。综上所述，被告的具体行政行为在实体与程序方面均有不当，请求法院撤销涟公（高）刑罚决字〔2020〕1109号《行政处罚决定书》。原告向本院提供了医院的出院记录，证明原告因为右手骨折入院治疗。被告涟水县公安局辩称：一、原告的违法事实客观存在。2020年3月21日11时许，在涟水县今世缘酒店工地，王振权与王祥雷因电源线归属问题发生争执，后王振权先后用拳头捣王祥雷面部及耳后多下。以上事实有当事人陈述、证人证言等证据予以证实。二、被告处罚程序合法。涟水县公安局对王振权殴打他人一案适用一般程序处罚，即受案、调查、告知、作出处罚、送达。在查清原告违法事实后，对原告进行处罚告知，在作出行政处罚后当日即送达了行政处罚决定书，但因受新冠疫情影响当日未能执行行政拘留。2020年9月8日，我局民警将王振权送淮安市拘留所执行拘留，民警按其意愿未通知其家属。三、被告适用法律正确、处罚恰当。本案系纠纷引起，且情节较轻，办案民警进行了调解，双方未能达成一致意见。因原告的行为构成殴打他人，被告根据《治安处罚法》第四十三条第一款之规定对原告行政拘留二日。四、原告提出的诉讼理由不能成立。关于原告所称，其与王祥雷不同程度受伤，原告伤情重于第三人，被告剥夺了原告陈述申辩的权利。经查，原告与第三人不同程度受伤，王祥雷的身体身体损伤程度打不到轻微伤（不予受理），王振权经鉴定身体（右手）损伤程度轻伤二级，但王振权致伤原因不明，且没有证据证明是由第三人王祥雷的殴打等故意行为致使原告轻伤。原告指控王祥雷掐其脖子，经调查证据不足不能认定。2020年7月20日，被告依法决定对王振权行政拘留二日，对王祥雷不予处罚。在对王振权作出处罚决定前的7月16日依法对其进行了处罚告知，王振权表示不陈述申辩。作出处罚后，被告即向原告送达了处罚决定书，但因受疫情影响未能执行，后于2020年9月8日执行，王振权表示其处罚决定书遗失，要求被告再向其提供一份，被告提供一份行政处罚决定书并再次加盖公章。综上，被告作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当，原告提起的诉讼理由不能成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告涟水县公安局在法定期限内向本院提交以下证据：第一组：1、受案登记表；2、受案回执；3、鉴定委托书；4、鉴定意见告知书；5、治安调解协议书；6、呈请延长办理期限报告书；7、行政处罚告知笔录；8、行政处罚决定书；9、行政拘留执行回执；10、不予行政处罚决定书；11、送达回执；12、行政案件权利义务告知书；13、情况说明。证据1-13，证明被告对原告殴打他人一案的办理程序合法。第二组：14、询问王振权笔录；15、询问王祥雷笔录；16、询问朱某,4笔录；17、不予受理告知书；18、鉴定文书；19、人员基本信息；20、询问尹加明电话录音光盘。证据14-20，证明王振权殴打他人的违法事实客观存在，而王振权指控王祥雷对其殴打证据不足，不能认定。第三组：21、对王振权行政处罚的法律依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条；22、对王祥雷不予行政处罚的法律依据中华人民共和国治安管理处罚法》第九十条。第三人王祥雷对被告的处罚结果表示认同，并于庭后向法院提交了住院病历、出院证等相关书证，证实自己因为原告的殴打行为住院进行治疗。上述证据均经当庭举证、质证，合法有效，结合当事人的陈述、辩论意见，本院认定以下案件事实：2020年3月21日11时许，原告王振权和第三人王祥雷在涟水县今世缘酒店施工现场因为口角发生争执，后双方发生缠打。第三人王祥雷拨打110报警电话，涟水县公安局高沟镇派出所接处警，并制作了涟公（高）受案字〔2020〕1067号《受案登记表》。后对案件展开调查，对案涉当事人及证人进行询问。原告王振权述称：“因为一根电线和王祥雷吵起来，王祥雷和我赌咒说很难听的话，我当时生气了，和他骂起来。我上前抓他衣领，他上来掐我脖子，撕扯我的衣服，他个子比我高，我只能上手拳头捣他的头。纠缠了一会，我们同时去拿门上的钢板，然后相互对峙，我去抢他手上的钢板，我右手小拇指骨裂可能就是当时造成的。”第三人王祥雷述称：“因为电线和工资与王振权争吵起来，王振权忽然上来用拳头捣我的头，捣我双耳后侧，也捣了我左眼，捣了十拳左右，一下把我打蒙了。我退倒大门，王振权摸起门边的钢板要砸我。我没有还手，碰都没碰他。”证人朱某,4证实：“当日王振权到工地要拿电缆线，我没让拿，王祥雷来后，双方发生争吵，我刚出去就看见王振权用左手到王祥雷做脑袋耳后根后侧，连续捣了四五拳，然后王祥雷向左侧用手抓住王振权衣领，王振权还是用拳头捣王祥雷左耳根后侧，二人拉扯一会，王祥雷吃不住打，慢慢坐在地上。没看见王振权拿钢板打王祥雷，王祥雷没有还手。”2020年3月24日，被告分别将王振权、王祥雷伤情提交涟水县公安局物证鉴定室进行伤情鉴定。2020年4月3日，涟水县公安局物证鉴定室作出[2020]第0374号不予受理告知书，内容为“根据《公安机关鉴定规则》第三十条第五款之规定，因检材不具备鉴定条件，决定对王祥雷的鉴定委托不予受理。”2020年5月9日，涟水县公安局物证鉴定室作出涟公物鉴(临床)字[2020]70号鉴定书，鉴定意见为“王振权身体所受损伤程度属轻伤二级”。上述鉴定意见均在法定期限内送达双方当事人。2020年5月21日，高沟派出所对双方纠纷进行调解，未能达成一致意见。2020年6月18日，经批准本案延长办案期限30日。后被告于2020年7月16日向原告王振权作出行政处罚告知，告知其将根据《行政处罚法》第三十一条的规定，拟对原告作出行政拘留二日的处罚决定。原告表示不陈述、不申辩。2020年7月20日，被告涟水县公安局作出案涉行政处罚决定，并于当日分别送达原告及第三人。王振权处由办案民警代签并备注。原告对上述处罚决定不服，向本院提起本案诉讼。因被告提供的案涉涟公（高）刑罚决字〔2020〕1109号《行政处罚决定书》中，被处罚人签名为：王振权（代），民警备注为“因手部受伤无法签字。”而原告向本院起诉时提供的涟公（高）刑罚决字〔2020〕1109号《行政处罚决定书》，被处罚人处有王振权签字，并无民警备注。为此，被告庭后提交了情况说明一份，内容为“2020年7月20日当日作出行政处罚决定并予以送达，因王振权手伤不便签字，由民警代签，王振权本人按印确认。执行因新冠疫情未予实行。2020年9月8日，办案单位民警将王振权送淮安市拘留所执行行政拘留，因具体执行拘留日期和处罚决定日期不同，拘留所要求在处罚决定书具体执行日期处加盖公章，王振权称其处罚决定书弄丢了想再要一份，民警遂将给拘留所的处罚决定书给了一份给王振权（该份处罚决定书在执行日期上加盖了公安机关印章）。后王振权持该份处罚决定书向法院提起诉讼，并自行在签名处签名。”另查明，2020年7月20日，被告对第三人王祥雷作出涟公（高）不罚决字〔2020〕184号《不予行政处罚决定书》，载“……王振权指控王祥雷掐其脖子，王祥雷否认，根据现有证据无法证实王祥雷实施了掐脖子的行为。现决定根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，决定对王祥雷不予处罚。”于当日送达双方当事人。因原告拒绝在送达回执上签字，办案民警在送达回证上备注说明。本院认为，本案的争议焦点为：被告涟水县公安局作出的案涉行政处罚决定认定事实是否清楚、适用法律是否正确，程序是否合法。首先，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定：“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”第一百零二条规定：“被处罚人对治安管理处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”本案中，被告涟水县公安局对其管辖内的治安案件具有作出行政处罚的法定职责，被处罚人对行政处罚决定不服，有权提起行政诉讼。其次，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。本案中，原告王振权因电线归属与第三人王祥雷发生争执，根据原告陈述“我用拳头捣他的头”，第三人王祥雷陈述“王振权忽然上来用拳头捣我的头，捣我双耳后侧，也捣了我左眼，捣了十拳左右，一下把我打蒙了。”在场证人朱某,4证言“看见王振权用左手到王祥雷做脑袋耳后根后侧，连续捣了四五拳，然后王祥雷向左侧用手抓住王振权衣领，王振权还是用拳头捣王祥雷左耳根后侧”。上述证据足以证实，原告实施了殴打他人的行为，但因第三人伤情鉴定的检材不具备鉴定条件，原告的殴打行为未造成严重损伤，属于情节较轻的行为，被告对其作出行政拘留二日的处罚决定并无不当。关于原告诉称，原告伤情重于第三人，被告未对第三人作出处罚，而对原告作出处罚显然不公的意见。经查，原告在其2020年3月22日形成的询问笔录中也陈述“我们同时去拿放在门口的钢板，一人拿了一个，然后互相对峙，我去抢他手上的钢板，我的手骨裂可能就是当时造成的”。第三人王祥雷及第三人朱某,4均称，王祥雷在争执中没有还手。本院认为，虽然原告手部确受损伤，但现有证据无法证实伤害系第三人造成，且对第三人的行为评价并非本案审理范围，故对原告的上述意见，本院不予采纳。关于原告提出，被告剥夺了原告的陈诉申辩权，未及时送达行政处罚决定的意见。经查，2020年7月16日向原告作出行政处罚告知，原告表示不陈述、不申辩。2020年7月20日，被告涟水县公安局作出案涉行政处罚决定，并于当日分别送达原告及第三人。被处罚人签名处由办案民警代签并备注。本院认为，被告上述告知及送达符合法律规定，且行政处罚过程中的陈述申辩，主要体现在处罚前的告知行为，行政处罚决定后，当事人可以通过复议或诉讼保障自身合法权益。故对原告的上述意见，本院不予采纳。本院同时指出，行政处罚决定书作为正式司法文书，应在送达过程中保持一致性。被告在将原告送交拘留所执行的过程中，向原告提供了一份行政处罚决定书，根据被告辩解“系原告索要向其提供，因执行时间和文书时间不同，根据拘留所的要求在执行期限上加盖了被告公章”，该表述符合原告提供文书的外观形式，故本院予以采纳，但被告在履行行政职责的过程中缺乏严谨性，在今后的工作中应加强工作规范性、严格依法行政。综上，被告涟水县公安局作出的涟公（高）行罚决字〔2020〕1109号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王振权的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告王振权负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（收款单位：江苏省淮安市中级人民法院；开户行：中国银行股份有限公司淮安清江浦支行；账号：62×××47）。审 判 长  左文洁人民陪审员  沈斌和人民陪审员  马月红二〇二一年四月一日书 记 员  厉 月附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。