广西壮族自治区凌云县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂1027民初1654号 原告：邬正军，男，1981年1月25日出生，壮族，个体，住广西横县。 委托诉讼代理人：陈正宽，广西凌盛（凌云）律师事务所律师。 被告：韦汉强，男，1988年4月5日出生，汉族，个体，住广西桂平市。 委托诉讼代理人：唐丽华，广西欣源律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈嫣然，广西欣源律师事务所实习律师。 原告邬正军与被告韦汉强建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年10月22日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告邬正军及其委托诉讼代理人陈正宽、被告韦汉强的委托诉讼代理人唐丽华、陈嫣然到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告邬正军向本院提出诉讼请求：1、判令解除原被告于2019年7月8日签订的装修工程施工协议，由被告返还原告多支付的工程款395984元、 农民工工资92500元，支付违约金10万元，共计588484元；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2019年7月8日，原告与被告签订装修工程施工协议，双方约定，原告把位于凌云县装修工程承包给被告承建，该工程内容包括五个子项，即西街牌坊、东街牌楼、西街牌楼、凌云阁、东街茶香楼，内容见施工图、效果图。合同工期90天，自2019年7月12日至2019年10月10日。工程总价包干价2000000元，被告包工包料。若被告拖欠民工工资，导致原告代为支付拖欠民工的工资，则被告须按照原告代为支付的数额双倍向原告返还。被告每延误工期一天，应向原告支付工程总造价千分之一的违约金。被告不得无故终止合同，否则应向原告承担合同总价款20%的违约金，并赔偿原告的全部损失。合同签订后，原告把该工程的施工图交给被告，被告组织民工施工，被告没有按合同约定的工期完工，2020年1月初，被告撤出工地，无故终止合同，经原告多次通知，被告不予理踩。原告已支付给被告的工程款1995984元，但被告完成工程量只有总工程量的80%，按合同价款200万计算，同时按被告完成工程的实际情况，被告完成工程价款为160万元，被告超额领取工程款395984元。由于被告拖欠农民工工资，导致原告为被告支付农民工工资46250元。被告未完工部分，由原告施工，支出费用40万元。由于被告的行为严重违反合同约定，使原告受到重大损失，按照合同约定，被告应返还原告多支付的工程款395984元，向原告支付双倍代被告支付的农民工工资共92500元，同时支付违约金10万元。经原告多次追讨，被告不予理睬。为了维护原告的合法权益，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第119条规定特向贵院提起诉讼，请依法支持原告的诉讼请求。 被告韦汉强辩称，被告已经按约定完成涉案项目的施工建设，项目已经竣工验收，交付业主单位使用，被告不存在违约行为。被告收到的工程款为 1948810元，原告尚欠51190元未支付。1、原告不是的适格主体，涉案的协议是项目部与被告所签订的，其仅仅是一个临时的职能部门，对外代表的是施工单位，因此，其相应的法律后果应该由施工单位作为权利义务主体来起诉；2、2020年3月在合同没有正式解除时，被告就已经被强行的驱逐撤离涉案项目，导致合同解除的原因在于涉案项目多次发生施工范围的变更、增量以及工程进度款未按时支付，被告无力垫资施工，被迫退场而导致解除；3、施工协议书第七条明确约定了进度款、支付方式是根据每月施工进度进行支付，被告所施工的工程量都是经过原告审定之后支付的，因此不可能存在多支付工程款的问题；4、原告诉请的农民工工资双倍返还的诉请没有法律依据，根据合同法第一百一十五条的规定，双倍返还是定金罚则，协议约定的双倍实际上是属于违约金的条款，不能直接使用定金规则，很明显，违约金是过高的，并且导致农民工工资未能按时支付，是由于原告没有按时支付工程款，且拖欠被告工程款51190元，所以，被告尚欠的民工工资46250元应在原告拖欠的工程款中抵扣；5、认为双方的合同书无效合同，项目已经竣工验收，被告有权按照所施工的工程情况收取工程款，因为合同无效，本案也不存在违约金的问题。 本院经审理认定事实如下：凌云县振凌资产投资经营有限责任公司作为建设单位，将凌云县城北片区棚户区改造和茶文化街建设项目室外工程1标段工程发包给金中天建设集团有限公司承建，金中天建设集团有限公司将其转包给邬伟君，邬伟君又将该工程转包给没有相关建设资质的邬正军。2019年7月8日，邬正军以凌云县城北片区棚户区改造和茶文化街建设项目室外工程项目部法定代表人的身份（甲方）与韦汉强（乙方）签订《装修工程施工协议》，将凌云县城北片区棚户区改造和茶文化街建设项目室外工程1标段装修工程转包给韦汉强，协议包含有工程范围、内容、工期、质量标准、承包方式、材料 设备供应、价款确定与结算、合同价款支付及额度、保修期限、双方权利义务违约责任、验收及保修、争议解决方式等内容。其中约定：工程承包范围为凌云县城北片区棚户区改造和茶文化街建设项目室外工程含5个子项装修工程：西街牌坊、东街牌楼、西街牌楼、凌云阁和东街茶香楼。工程内容为茶文化街建设项目室外工程含5个子项目内外装装修工程包括以下内容:(1)西街牌坊包括：柱础、拄面真石漆、匾额、屋脊、斗拱、椽子、额枋彩绘、雀替、正吻、走兽、屋面琉璃瓦、梁头、抱鼓石；(2)东街牌楼包括：柱础、柱面真石漆、匾额、屋脊、斗拱、橡子、额枋彩绘、雀替、正吻、走兽、屋面琉璃瓦、霸权王；(3)西街牌楼包括：柱础、柱面真石漆、匾额、屋脊、斗拱、橡子、额枋彩绘、雀替、正吻、走兽、屋面琉璃瓦、霸权王；(4)茶香楼包括：柱面油漆、柱础、窗棂、椽子、穿枋额枋彩绘、雀替、吊柱、屋脊、屋面琉璃瓦、抱鼓石；(5)凌云阁包括：一楼石材栏杆花窗，各层楼地面铺砖、走廊栏杆，楼梯栏杆、门窗、墙面贴砖、雀替、斗拱、椽条、屋面琉璃瓦、走兽、屋脊、柱面墙面斗拱喷油漆，铃铛宝刹，电、灯具安装；（6)彩绘图案颜色内容按县领导确定的效果图。具体尺寸有现场为准，内容见施工图、效果图。合同工期：总日历天数90天，2019年7月12日至2019年10月10日(以甲方书面通知的开竣工日期为准和甲方支付工程预付款日起）。承包方式为包工包料，主体混凝土建架构由甲方制作，如未按图纸制作完成的土建部分，甲方需重新定制分包给乙方，总价由现场工程量而定，甲方对乙方工期进行考核，在乙方未按进度计划完成工程量时项目部有权对未完工工程进行重新发包，具体本工程的承包内容如有变动，经双方另行协商后，以甲方书面确定为准。工程总价包干价2000000元，总价不含税票。工程完工后按项目部认可的实际完成工程量据实结算，结算以工程预算书、施工图、图纸会审、工程洽商及其他甲方认可的施工文件等为依据。合同价款支付及额度，现场己具备施工装修条件，经甲 方同意施工装修，乙方进场施工三天后，甲方将预付20万材料预付款，进度款原则上每月15日按施工进度70%支付，工程全部完工经验收合格付至总价的85%,甲方结算经审计部门审定后，工程款付至95%，甲方按工程款总额的5%预留下程质量保修金，待工程保修期满后返还。(如工期压缩产生的进度材料加急费、加班费需双方另协商费用）。甲方的权利义务：1、甲方现场施工代表和甲方委托的监理公司代表负责对工程施工质量检验、进度控制监督、组织竣工验收及工程交接；2、甲方现场施工代表和监理公司代表负责对乙方提出的设计变更、洽商等有关文件的签认，但凡涉及工期及工程造价的签证必须有甲方代表签字，无甲方代表签字的监理签证不予认可。认质认价及进度款支付文件，甲方现场施工代表签字后，不作为最终确认依据，需有预算等相关部门审核后，甲方领导签字盖章为准；3、对乙方工期进行考核，在乙方未按进度计划完成工程量时，有权对未完工程进行分包；6、负责对工程材料进场验收、质量检查和监督，对不合格产品有权拒收;7、负责在现场为乙方协调施工场地及施工所需的水、电接口等问题。乙方的权利义务：2、严格按照建筑施工图纸、国家及河北现行的施工规范、规程、标准进行施工，并免费在开工前深化、完善古外装原设计，并承担古外装修的设计质量责任；3、于进场前向甲方提供施工方案及周、月、季阶段性进度计划及相应进度统计报表。并严格按照计划进行施工。并向甲方提供管理人员、施工人员、施工机具和基础材料等的清单，供甲方审查备案；4、进场前向甲方提供本工程的施工组织设计、施工详图各肆份，经甲方确认后方可进行施工。非经甲方认可，在设计和施工中不得改动该建筑的结构部分；5、隐蔽工程必须经甲方检查、验收签字。向甲方报送隐蔽工程验收资料并验收合格后，方可进行下一道工序的施工；6、进场后，首先会同甲方工程部、总工办、监理公司共同对承担主体施工的土建单位己完成的屋面、墙面进行质量验收，经验收合格和土建施工单位办理交接手 续。以交接手续签字日期起计算工期；7、负责采购的材料，需将材料的数量、规格、品牌、质量合格证、检测报告等报甲方确认。材料必须提前半个月，设备提前一个月运至施工现场后，需由甲方代表验收合格后方可使用，否则产生的一切后果按合同约定承担违约责任；8项目部供应的材料、设备，应提前壹个月将材料(设备应提前贰个月）的规格、型号、数量、使用时间报甲方。对甲方供进场的施工材料，未经甲方许可并办理手续一律不得运出施工现场；9、在外装施工前对其相应施工部位的质量和工程做法存在的问题提出合理的书面建议。若施工前未提出工程中存在的问题而造成损失，则承担相应的返工和维修责任；......16、若发生拖欠民工工资问题，一经查实，甲方有权从未支付的工程款中扣除；若因拖欠民工工资导致由甲方代为支付拖欠民工的工资，则须按照甲方代为支付的数额双倍向甲方返还，或由甲方在尚未支付的工程款中按代为支付的数额双倍予以扣除；......违约责任：1、依据双方确认的施工进度计划，按阶段对工程进度进行考核。因甲方及不可抗力的原因造成工期延误，经甲方确认后，工期可相应顺延，乙方不计取任何费用，双方互不追究任何责任。除此之外造成的工期延误，每延误一天，乙方应向甲方支付工程总造价千分之一的违约金（如天气不可抗拒原因等，可按停工日补回停工日)，甲方有权从进度款中予以扣除。如连续两次非甲方原因不能完成周（或月）施工计划进度或工期延迟十日，甲方有权解除合同，另行更换施工单位，乙方应支付合同总价10%的违约金，并赔偿给甲方造成的一切损失。如甲方不解除合同，每延误一天，乙方自愿承担合同总价千分之一的违约金（如天气不可抗拒原因等，可按停工日补回停工日），甲方有权在工程款中扣除；2、因乙方原因总工程或阶段性工程质量达不到本协议约定的工程质量标准时，由乙方在7日内无偿返修至合格，并承担由此造成的工期延误的违约责任，乙方拒绝返工或返修后仍不合格的，甲方有权解除合同，乙方承担工程总价10%的违约责任，并赔偿由 此给甲方造成的全部损失；3、乙方不得无故终止合同，否则，应承担合同总造价20%的违约金，并赔偿由此给甲方造成的全部损失。甲方有权从应付工程款中予以扣除，不足部分由乙方另行支付；4、一方违约后，另一方要求违约方继续履行协议时，违约方承担违约责任后仍应继续履行合同......。协议签订后，韦汉强组织民工进场施工。施工过程中，邬正军向韦汉强支付了工程款1995984元，并代韦汉强支付其拖欠的民工工资46250元。后双方产生分歧，韦汉强主张工程项目多次发生施工范围的变更、增量以及施工工程款未按时支付，导致其被迫于2020年3月底退出工程，并提供县委领导确定最终版效果图、变更增项现场施工图示意位置、变更增项统计表等证据证实其主张。而邬正军则主张之所以产生变更是韦汉强未按施工设计图纸进行施工，施工结果发现与效果图不符才要求邬正军对设计图进行更改，邬正军在韦汉强承诺不增加施工费用的情况下与设计单位对接，同意施工设计图纸按韦汉强已施工的效果进行更改。同时，邬正军主张韦汉强仅完成工程量的80%，并提供工程量统计表及相关证人出庭作证证实其主张。因双方分歧无法解决，2020年3月底，邬正军另安排人工进场进行施工。2020年4月10日，该项目通过验收并交付业主使用。 另查明，凌云县城北片区棚户区改造和茶文化街建设项目室外工程1标段装修工程在施工过程中除斗拱在材质由钢筋砼更改为木质外不存在其他工程增量、变更情况。 再查明原告邬正军无相关建设资质。 上述事实，有原告邬正军提供的原告身份证复印件、装修工程施工合同协议书、施工图设计、支出票据、收据，代付农民工工资协议书、农民工身份证、欠条、支出单据，6张涉案施工效果图、5张现场图，被告韦汉强出具的 装修工程施工合同协议书、施工图纸、县委领导确定最终版效果图、中国建设银行交易明细、微信支付交易明细证明、本项目进账记录表，法院依法向凌云县振凌资产投资经营有限责任公司项目部主任调查时制作的调查笔录、向证人罗某调查时制作的调查笔录、调取的凌云县振凌资产投资经营有限责任公司项目部存档的斗拱在材质由钢筋砼更改为木质的工程联系函以及原被告庭上陈述等证据在案佐证。上述证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认。 本院认为，金中天建设集团有限公司承包凌云县城北片区棚户区改造和茶文化街建设项目室外工程1标段装修工程后，将其转包给邬伟君，邬伟君又转包给没有建设工程资质的本案原告邬正军，原告邬正军再次转包给被告韦汉强。根据《中华人民共和国民法典》第一百五十三条第一款和第七百九十一条第二款、第三款规定“承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。”和《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第一条规定，原告邬正军与被告韦汉强的转包行为无效，双方签订的装修工程施工合同协议违反法律法规的强制性规定，属无效合同，双方在协议中所约定的相关违约责任条款亦无效，不能对双方产生约束力，故原告邬正军依据双方签订的协议第十条第16点、第十一条第1点的约定要求被告韦汉强双倍支付代付民工工资92500元以及支付违约金10万元的主张，本院不予支持。对于原告邬正军主张被告韦汉强仅完成80%的工程量，其后的工程量是原告自行组织施工完成，而要求被告韦汉强返还多支付的工程款395984元的问题，原告邬正军虽提供工程量统计表及证人出庭作证证实其主张，但该工程量统计表为原告邬正军单方制作，并无被告韦汉强及监理部门签字确认，本院对该工程量统计表不予采纳。同时，证人杨某和罗某也未能证实俩人所完成具体的工程量。因原告邬正军与被告韦汉强未就被告韦汉强 完成的工程量进行结算，无法确认被告韦汉强完成具体的工程量，无法查清原告邬正军是否欠付或超付被告韦汉强工程价款及欠付或超付的具体数额，因此，本案并不存在据以判断和认定邬正军向被告韦汉强多支付的工程款项的前提和计算数据，现原告邬正军要求被告韦汉强返还其多支付的工程款395984元，证据不足以证明其主张，缺乏事实依据，本院不予支持。被告韦汉强对原告邬正军提供的现金支出单据中单据号为NO6564345、NO6564222，收据NO1453719、NO2674671、NO2674673、NO2674675、NO2674678、NO2674608、NO1142754、NO2674670和闽东水暧五金批发部销售清单等票据的支取金额不予认可，但这些票据及销售清单上均有被告韦汉强的签字，被告韦汉强作为完全民事行为能力人，对自己行为的后果应有足够的预见性，应当充分认识到自己行为在法律上的利害关系，在现金支出单据和销售清单等票据上签字时应详细审查其内容，清楚其内容对自己的约束和可能要承担的法律责任，在此基础上才签字确认，这是保护自己合法权益的基本措施。被告韦汉强在这些现金支出单据和销售清单上签字点指，表明其对这些现金支出单据和销售清单上的支取金额予以认可。被告韦汉强的该辩解理由不成立，本院不予采纳。同时，对于被告韦汉强主张合同履行过程中工程存在变更、增量问题，虽被告韦汉强提供县委领导确定最终版效果图、变更增项现场施工图示意位置、变更增项统计表等证据证明其主张，但这些证据均系被告韦汉强单方制作，并无原告邬正军及监理部门签字确认，且与本院查明的事实不符，其主张本院不予采纳。而对于被告韦汉强主张原告邬正军尚拖欠工程款51190元问题，因其主张与本院查明的事实不符，本院不予采纳。故工程款问题应待被告韦汉强的工程量确定后由双方另行进行结算。对于原告邬正军代付民工工资46250元的返还问题，虽原告邬正军要求被告韦汉强双倍返还代付民工工资的诉讼请求因双方签订的协议违 反法律法规的强制性规定而无法得到支持，但原告邬正军代被告韦汉强支付民工工资46250元是事实，原告邬正军有权向被告韦汉强行使追偿权，被告韦汉强应予以返还，其请求本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民法典》第一百五十三条、第一百七十九条第一款第（四）项、第五百七十七条、第七百八十八条、第七百九十一条第二款、第三款及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、被告韦汉强应于本判决生效后十日内返还原告邬正军代付民工工资46250元； 二、驳回原告邬正军的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费9680元，减半收取4842.50元，由原告邬正军负担4461.90元，被告韦汉强负担380.60元。 如 不 服 本 判 决 ， 可 以 在 判 决 书 送 达 之 日 起 十 五 日 内 ， 向 本 院 递 交 上 诉 状 ， 并 按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院。 审判员  黄成桦 二〇二一年四月二十日 书记员  杨 新