山西省晋中市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)晋07行终47号 上诉人（原审第三人）李小虎。 委托代理人李慧。 被上诉人（原审被告）昔阳县自然资源局，住所地山西省昔阳县江口东街。 法定代表人马志军，该局局长。 出庭行政机关负责人葛卫彬，该局副局长。 委托代理人杨朝升。 委托代理人赵玉卿，山西宇清律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）李爱明。 上诉人李小虎因行政处理一案，不服左权县人民法院（2020）晋0722行初51号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审查明，原告李爱明和第三人李小虎均系山西省昔阳县人。原告李爱明的叔父李贵善和第三人李小虎系邻居，两人均于1993年领取了《集体土地建设用地使用证》，李贵善的土地使用证编号为昔集建（93）字第241007065号，第三人李小虎的土地使用证编号为昔集建（93）字第241007061号。李贵善一生未婚，无子女，于1997年去世。2014年4月22日，原告李爱明向山西省昔阳县人民法院提起行政诉讼，以叔父李贵善使用的部分宅基地地块登记到第三人李小虎的土地使用证内，导致两个土地使用证部分地块重复登记为由，要求撤销原登记机关颁发给第三人李小虎的《集体土地建设用地使用证》。该案经过山西省昔阳县人民法院一审、山西省晋中市中级人民法院二审、山西省人民检察院抗诉、山西省高级人民法院裁定指令再审、山西省晋中市中级人民法院裁定撤销之前的裁定并指令山西省昔阳县人民法院再审、山西省昔阳县人民法院再次审理，最终于2017年8月26日作出撤销原登记机关向第三人李小虎颁发的昔集建（93）字第241007061号《集体土地建设用地使用证》的行政判决。2018年1月16日，李小虎作为原告，将李爱明列为第三人，向左权县人民法院提起行政诉讼，要求撤销李爱明持有的、登记权利人为李贵善的昔集建（93）字第241007065号《集体土地建设用地使用证》。案件审理期间，因该案被告昔阳县国土资源局没有在举证期限内提供证据，也没有申请延期举证，该院依法于2018年2月9日作出（2018）晋0722行初1号《行政判决书》，判决撤销昔集建（93）字第241007065号《集体土地建设用地使用证》。李爱明上诉后，山西省晋中市中级人民法院于2018年6月15日作出（2018）晋07行终102号《行政判决书》，对该院的一审行政判决予以维持。2018年9月20日，原昔阳县国土资源局在晋中市国土资源局网站发布《【昔阳】不动产权证书作废公告（李贵善）》，将权利人为李贵善、编号为昔集建（93）字第241007065号的《集体土地建设用地使用证》公告作废。后原告李爱明申请再审，山西省高级人民法院于2018年12月20日作出指令山西省晋中市中级人民法院再审、再审期间中止原判决执行的行政裁定。山西省晋中市中级人民法院经审理于2019年8月12日作出撤销（2018）晋07行终102号行政判决和（2018）晋0722行初1号行政判决、发回左权县人民法院重审的行政裁定。该院对该案重审后以李小虎的起诉超过起诉期限为由，于2019年12月20日作出（2019）晋0722行初59号《行政裁定书》，裁定驳回李小虎的起诉。李小虎上诉后，山西省晋中市中级人民法院于2020年4月20日作出（2020）晋07行终37号《行政裁定书》，维持了该院的一审裁定。后李小虎于2020年9月18日向山西省高级人民法院申请再审，该院于2020年11月2日对该再审案件予以受理，至今尚无审理结果。 原审法院认为，第一，关于原告李爱明的主体资格问题。第三人李小虎主张，李爱明不是李贵善的法定继承人，不应该提起本案行政诉讼。被告昔阳县自然资源局同意第三人李小虎的意见。原告李爱明称，自己是李贵善的亲侄儿，并且承担了李贵善生前的医疗费和去世后的丧葬费，其早已经将李贵善的财产接受，其有权提起本案诉讼。原审法院审查认为，李贵善去世后，李爱明作为原告，于2014年4月22日提起行政诉讼，要求撤销登记在李小虎名下的《集体土地建设用地使用证》，直至该使用证于2017年8月26日被山西省昔阳县人民法院判决撤销；之后，李小虎作为原告，于2018年1月16日向该院提起撤销登记在李贵善名下《集体土地建设用地使用证》行政诉讼时，将李爱明列为案件第三人，李爱明事实上也参加了该案诉讼；本案所涉公告的发布正是基于李小虎提起该次行政诉讼后人民法院经过一、二审审理，作出撤销李贵善土地使用证的行政判决。由此可见，李爱明具有本案主体资格。第二，原告李爱明的诉讼请求应否得到支持。被告昔阳县自然资源局于2018年9月20日发布作废李贵善《集体土地建设用地使用证》公告的依据是人民法院的一、二审生效行政判决，后因李爱明申请再审，该两份曾经生效的一、二审行政判决于2019年8月12日被山西省晋中市中级人民法院裁定撤销，由此看来，被告昔阳县自然资源局发布的作废公告现已丧失了依据。庭审结束后，被告昔阳县自然资源局虽向该院补充提交了《辩论词》，声称该局已对登记在李贵善名下的昔集建（93）字第241007065号《集体土地建设用地使用证》办理了注销登记，即该不动产物权已经灭失，但该局针对此主张没有提供相关证据。故对原告李爱明的诉讼请求，左权县人民法院予以支持。判决：撤销被告昔阳县自然资源局（原昔阳县国土资源局）于二〇一八年九月二十日发布在晋中市国土资源局网站上的《【昔阳】不动产权证书作废公告（李贵善）》。 上诉人李小虎上诉称，一、庭审结束后，昔阳县自然资源局声称该局对登记在李贵善名下的昔建（93）字第241007065号《集体土地建设用地使用证》办理了注销登记，该不动产物权已经灭失。到底是否已经注销，我们无法判断。二、山西省高级人民法院所作的（2018）晋行申232号行政裁定认定的起诉期限错误，适用法律不当。三、颁证程序错误。人民法院颁发李贵善的土地证程序违反了《土地登记规则》第六条土地登记规定的程序。李贵善的土地审批表是1999年审批，而土地证上的时间为1993年，显然颁证程序错误。四、人民政府履职、尽职不到位。这块地相互重叠的部分，以前一直没有建筑物，里面树长得很高，早就该收归集体，但是村委并未收回。依据国土资源部《确认土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条之规定，空地或者房屋倒塌，拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地所有权，已经确定土地所有权的由集体报县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回。请求二审：撤销左权县人民法院2020年12月28日（2020）晋0722行初51号的判决，驳回原告的全部诉讼请求，诉讼费由原告承担。 昔阳县自然资源局答辩称，我局于2018年9月20日在晋中市国土资源局网站上登公告作废昔集建（93）字第241007065号《集体土地建设用地使用权证》的行政行为，不仅因该证发证在前测量调查在后程序上出了错误，而且该证与李小虎持有的（93）字第241007061号《集体土地建设用地使用权证》有同一地段重复登记的问题，更主要的是答辩人依据的是左权县人民法院(2018)晋0722行初1号判决书与晋中市中级人民法院(2018)晋07行终102号的判决书作出的。答辩人公告作废该证的行政行为不仅有事实依据，而且有法律依据，现在再撤销该公告有所欠妥。 被上诉人李爱明答辩称，上诉人理由站不住脚，那是我上辈几代人用心血和汗水换来生存的地方，93年换证只不过是李小虎的二弟李小录利用国土局人员不够偷偷划在李小虎名下的，是自然资源局不作为和乱作为的表现。颁证程序问题，全县发的证都是一个样做的，更能说明自然资源局乱作为的实际表现。那是我家几代人的袓产，只不过房子年久失修倒塌了，但还有2米多高的房墙，我在家居住时还在里面养过猪，李小虎是心知肚明的。昔阳自然资源局不作为和乱作为拒不执行高院和中院的裁定和判决是合法的吗？希望法院依法判决。 本院二审查明的事实与原审基本一致。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第二款规定，人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉。本案中一审判决并未让第三人李小虎承担义务或者减损其权益，李小虎在权益未受损的情况下，其无权提起上诉，启动二审程序。故本院基于上述规定对李小虎的上诉请求不做审查，其上诉应予驳回。一审判决后，原审原告李爱明及原审被告昔阳县自然资源局均未上诉，应视为原审认定事实和适用法律并无违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李小虎负担。 本判决为终审判决。 审判长  陈雪平 审判员  张晓军 审判员  范光伟 二〇二一年四月十四日 书记员  肖志忠