江苏省连云港市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）苏07行终55号 上诉人（原审原告）刘泯暄，男，2006年1月6日出生，汉族，住江苏省东海县。 上诉人（原审原告）刘支兵，男，1975年2月1日出生，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）周成利，女，1977年2月10日出生，汉族，住址同上。 上诉人刘泯暄法定代理人刘支兵、周成利，系刘泯暄父母。 上诉人（原审原告）刘瑞明，男，1998年3月2日出生，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）刘之超，男，1986年10月25日出生，汉族，住江苏省东海县。 五上诉人共同委托代理人刘书锦(系五上诉人近亲属)，男，1949年10月12日，汉族，居民身份证号码320722194910120511，住江苏省东海县牛山街道葛宅村21-26号。 五上诉人共同委托代理人张绪飞，江苏华德律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）东海县自然资源和规划局，住所地江苏省东海县牛山街道牛山北路177号。 法定代表人朱燕昌，该局局长。 出庭行政机关负责人陈路，该局副局长。 委托代理人蒋海荣，江苏蒋海荣律师事务所律师。 原审第三人江苏东海经济开发区管理委员会，住所地江苏省东海县开发区晶都大道东路1199号。 法定代表人刘大军，该管委会主任。 出庭行政机关负责人姜春，该管委会副主任。 委托代理人陈思斌，江苏恒旭律师事务所律师。 上诉人刘泯暄、刘瑞明、刘支兵、周成利、刘之超诉被上诉人东海县自然资源和规划局（以下简称东海资规局）、江苏东海经济开发区管理委员会（以下简称东海经开区管委会）集体土地征收补偿一案，不服连云港经济技术开发区人民法院（2020）苏0791行初184号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月3日立案后，依法组成合议庭于2021年3月15日公开开庭进行了审理。五上诉人的委托代理人刘书锦、张绪飞、被上诉人东海资规局副局长陈某作为出庭行政机关负责人、以及该局委托代理人蒋海荣、原审第三人东海经开区管委会副主任姜某作为出庭行政机关负责人、以及该管委会委托代理人陈思斌到庭参与诉讼。本案现已审理终结。 一审法院审理查明，因红星美凯龙建设项目需要征收葛某集体土地，东海县人民政府向江苏省人民政府提交有关征收土地方案的请示，同时由东海资规局启动土地征收前期调查工作。2017年9月1日，东海资规局作出东国土建告[2017]第089号征地告知书，将拟征用集体土地的位置、面积、补偿安置基本标准以及有关要求等内容向葛某委会及有关村民进行告知，告知书由葛某委会于同年9月2日签收，并在村委会村务公开栏进行张贴。同时，根据东海资规局拟定的征收方案，葛某委会对征收公告所涉及的被征收土地及实际承包村民进行调查确认，村委会出具调查结果确认表，被征收土地的承包村民签字捺印确认。经征求被征土地农户代表意见，均对补偿标准和安置途径无异议，放弃申请听证。2017年11月3日，江苏省人民政府作出苏政地[2017]687号《江苏省人民政府关于东海县2017年度第6批次村镇建设用地的批复》，同意将东海经开区管委会范埠村、葛某等20.4499公顷集体农用地转为建设用地并征收为国有。其中葛某被征收集体土地16.3336公顷（245.004亩）。2017年11月3日，东海县人民政府发布东政公[2017]12号《关于征收土地方案的公告》（以下简称12号征收方案公告），将江苏省人民政府的批复内容、征收补偿方案及其他事项进行了公告。同日，东海资源局作出[2017]10号《征地补偿安置方案公告》（以下简称10号补偿安置公告）。征收土地公告和补偿安置方案公告均在葛某村务公开栏进行了张贴。根据确认的被征收土地所涉及的承包村民，2018年2月7日，葛某委会向东海经开区管委会提交了被征地农民名单呈报表，需要安置的被征地农民共计385人，其中16周岁以下236人，16-60周岁108人，60周岁以上41人。安置名单经东海经开区管委会审核并经被告复核后，于2018年2月9日经东海县人民政府最终确定。安置名单在葛某村务公开栏进行了张贴。安置人员名单中包含刘泯暄，不包括刘瑞明、刘支兵、周成利、刘之超。 2018年3月1日，东海资规局与葛某委会及其主管部门东海经开区管委会签订征地补偿协议书，约定由东海县人民政府征收葛某集体农用地245亩，其中土地补偿费17000元/亩*245亩=416.5万元；安置补助费，共需安置农业人口385人，每人15000元，共计5775000元；补足社保资金（其中参加社会保障人员149人）47689元/人*149人=7105661元。以及青苗补偿费和农田水利工程设施费等。协议还约定补偿费用支付方式和时间等其他内容。 红星美凯龙建设项目需要征收葛某农村集体土地245亩，分别涉及葛某一、二、三、五、六、七组，截止征地批复日，一组土地总面积224.64亩，总人口351人；二组土地总面积154.05亩，总人口237人；三组土地总面积159.36亩，总人口249人；五组土地总面积190.89亩，总人口303人；六组土地总面积105.95亩，总人口163人；七组土地总面积140.8亩，总人口220人。刘泯暄、刘瑞明、刘支兵、周成利、刘之超属于葛某五组村民。 刘泯暄、刘瑞明、刘支兵、周成利、刘之超以其承包土地被征收未依法获得人员安置为由，提起诉讼。 本案的焦点问题是：1.刘泯暄、刘瑞明、刘支兵、周成利、刘之超是否具有原告主体资格；2.刘泯暄、刘瑞明、刘支兵、周成利、刘之超要求东海资规局履行人员安置义务的请求是否符合法律规定。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。江苏省人民政府批准征收的土地涉及葛某245.004亩农村集体土地，刘泯暄、刘瑞明、刘支兵、周成利、刘之超是东海县葛某村民，其与确定该村被征地农民名单的事项有利害关系，有权提起行政诉讼。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称土地管理法实施条例）第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……东海县人民政府于2017年11月3日作出的12号征收方案公告和东海资规局作出的10号补偿安置公告，均在葛某村务公开栏张贴，符合《征收土地公告办法》第三条、第四条、第五条、第六条、第七条、第八条的规定。刘泯暄、刘瑞明、刘支兵、周成利、刘之超称东海县人民政府作出的12号征收方案公告和东海资规局作出的10号补偿安置公告不符合法律规定的理由不能成立，不予支持。 《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第五条第一款规定：被征地农民应当从征地前在拥有该土地的农村集体经济组织内享有土地承包经营权、承担农业义务的成员中产生，原土地承包经营权人享有优先权。具体办法由市、县（市）人民政府制定。第二款规定：被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织商定后提出，经乡（镇）人民政府审核，并在被征地农村集体经济组织所在地公示后，报市、县（市）人民政府确定。第十一条第一款规定：征收农用地应当支付安置补助费，安置补助费按照需要安置的被征地农民人数计算。需要安置的被征地农民人数，按照被征收的农用地面积除以征地前被征地农村集体经济组织人均农用地面积计算。《连云港市征地补偿和被征地农民社会保障办法》第六条第一款、第二款及第十条第一款作了与上述内容一致的规定。根据江苏省人民政府的批复，红星美凯龙建设项目需要征收葛某农村集体土地245.004亩，被征收土地涉及葛某一、二、三、五、六、七组，涉案土地征收前上述6个组共有土地面积975.69亩，人口共计1523人。按照“被征收的农用地面积除以征地前被征地农村集体经济组织人均农用地面积”的规定，本次征收需要安置的被征地农民共计385人，东海资规局计算的需要安置人数符合上述法律、法规的规定。葛某民委员会根据涉案土地征收实际情况（原土地承包权人优先）提出安置村民的名单后，已经依法在村委会进行了公示。期满无异议后经东海经开区管委会审核并经东海资规局复核，最终由东海县人民政府确定，其名单确定过程符合上述法律、法规的规定。本案刘泯暄在安置名单，根据东海资规局与东海经开区管委会、葛某委会签订的补偿协议，包括刘泯暄在内的人员安置费及其他补偿款已经足额支付给葛某委会，如果刘泯暄未收到其人员安置费，应向葛某委会主张。其余4人并不在红星美凯龙建设项目需要征收的245.004亩土地安置名单范围，其要求东海资规局履行征收土地人员安置的职责，没有事实和法律依据，其诉讼请求依法应予驳回。至于刘泯暄、刘瑞明、刘支兵、周成利、刘之超称其在葛某的所有承包土地被第三人东海经开区管委会占用，除245.004亩征收土地之外的其他土地被占用，与本案依法实施的集体土地征收补偿安置不属于同一法律关系，不予理涉。 综上，东海资规局已经对刘泯暄履行了土地征收安置职责；刘瑞明、刘支兵、周成利、刘之超不在征收土地安置范围，东海资规局无安置职责，该4人要求东海资规局履行土地征收人员安置职责的理由无事实和法律依据，其诉讼请求依法应予驳回。一审法院依据行政诉讼法第六十九条的规定，判决：驳回刘泯暄、刘瑞明、刘支兵、周成利、刘之超的诉讼请求。案件受理费50元，由该5人承担。 上诉人刘泯暄、刘瑞明、刘支兵、周成利、刘之超不服一审判决，向本院提起上诉，请求：撤销一审判决，依法改判；一、二审诉讼费用由被上诉人、原审第三人负担。事实与理由：1.被上诉人的征地程序不合法。《征地告知书》未依据《完善征地补偿安置制度的指导意见》在葛某内张贴，而是送达到葛某委会，与规定不符。《征地调查结果确认表》上的签名非本人所签，系出自一人之手，且名单中有数人重名、非本村村民，一审认定该表真实性错误。《土地承包登记表》中确实没有载明地块所处的位置，且该地块已经由原审第三人出让给了开发商开发项目，一审法院以上诉人不能证明其承包土地在征收范围内，是强人所难。事实上上诉人在该地块有2.38亩承包地，应当依据该面积确定补偿人数，依法予以补偿安置。2.被上诉人并未将16周岁以下每人15000元款项“足额支付给本人”，而是将该款项支付给了葛某委会，一审称上诉人应“向葛某委会主张”，违反江苏省人民政府93号令第31条规定。对于16周岁以上的被征地农民社会保障资金一次性划入保障资金专户，致使他们未能逐月领取养老补助金。 被上诉人东海资规局辩称：1.东海资规局作为涉案土地征收实施机关，所以实施的土地征收和安置补偿行为合法。在涉案土地征收和安置补偿过程中，东海资规局经对上诉人刘泯暄进行了安置补偿。刘瑞明、刘支兵、周成利、刘之超并未在安置名单内，且刘瑞明、刘支兵、周成利、刘之超当时并未对安置名单提出异议并主张权利。刘泯暄、刘瑞明、刘支兵、周成利、刘之超在明知家庭成员刘泯暄已经获得置补偿费的情况下提出本案诉讼没有事实和法律依据。原审判决认定事实清楚、证据确实充分，适用法律法规正确、程序合法。上诉人提出的上诉理由没有事实和法律依据，依法应予驳回。 原审第三人东海经开区管委会答述称：一审判决认定事实清楚，判决正确，应予维持；东海资规局征收程序合法，履行了相关安置补偿义务，上诉人提出的上诉请求和理由不能成立，应予驳回。 二审审理期间，上诉人提交一份新证据：签字人员去世名单，证明被上诉人一审中提供的《调查结果确认表》是虚假的，里面有的人已经去世了，进而证明被上诉人征地过程程序违法。东海资规局和东海经开区管委对该份证据的真实性、合法性、关联性不予认可。本院经审查认为，上诉人提供的该份证据系其当方制作，无其他证据佐证，不足以证明其主张的事实，对于该证据不予采信。 上诉人刘泯暄、刘瑞明、刘支兵、周成利、刘之超提起上诉后，一审法院已将证据和依据随卷移送本院。 经审理查明，一审法院对证据的认证意见正确，本院依法予以确认。根据一审法院确认的证据，本院认定的事实与一审法院认定事实相同。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。第三款规定：市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……东海资规局作为县级人民政府土地行政主管部门，负责涉案被征收地块征地安置补偿工作的组织实施，是适格的被告。在案证据显示，涉案12号征收方案公告、10号补偿安置公告均依法在葛某村务公开栏予以张贴，二份公告的程序和内容均符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《征收土地公告办法》的相关规定，并无不当。刘泯暄等5人提出的征收土地公告、征收土地安置补偿方案公告不符合法律规定的上诉理由不能成立，本院不予支持。 《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第五条第一款规定：被征地农民应当从征地前在拥有该土地的农村集体经济组织内享有土地承包经营权、承担农业义务的成员中产生，原土地承包经营权人享有优先权。具体办法由市、县（市）人民政府制定。第二款规定：被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织商定后提出，经乡（镇）人民政府审核，并在被征地农村集体经济组织所在地公示后，报市、县（市）人民政府确定。第十一条第一款规定：征收农用地应当支付安置补助费，安置补助费按照需要安置的被征地农民人数计算。需要安置的被征地农民人数，按照被征收的农用地面积除以征地前被征地农村集体经济组织人均农用地面积计算。本案中，东海资规局依据上述《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》关于确定需要安置被征地农民人数的规定，根据江苏省人民政府批复的征地面积、被征地涉及葛某组征地前土地面积和人口数，确定需要安置的被征地农民为385人，东海资规局计算的需要安置的被征地农民人数符合规定，并无不当。在被征收土地安置名单确定过程中，葛某民委员会根据涉案土地征收实际情况（原土地承包权人优先）提出安置村民的名单后，在村委会进行了公示。期满无异议后经东海经济开发区管委会审核、并经东海资规局复核，最终由东海县人民政府确定，其名单确定过程符合上述法律、法规的规定。关于上诉人刘泯暄等5人提出《征地调查结果确认表》系伪造的，农户签名非本人所签，东海资规局征地程序违法的上诉理由。经查，在案证据无法证实刘泯暄等人在名单公示期内提出异议，刘泯暄等5人向本院提供的签字人员去世名单系其单方制作的，仅凭该份证据不足以证明其主张的事实，对于该上诉理由不予支持。上诉人刘泯暄在安置名单中，东海资规局根据其与东海开发区管委会、葛某委会签订的补偿协议的约定，已经履行了包括刘泯暄在内的被征地人员安置费及其他补偿费的支付义务。刘瑞明、刘支兵、周成利、刘之超4人并不在红星美凯龙建设项目需要征收的245.004亩土地安置名单范围，其要求东海资规局履行征收土地人员安置的职责，没有事实和法律依据，故对于该上诉理由，本院不予支持。综上，上诉人刘泯暄、刘瑞明、刘支兵、周成利、刘之超的上诉请求与理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘泯暄、刘瑞明、刘支兵、周成利、刘之超负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  李 季 审 判 员  王小姣 审 判 员  黄文波 二〇二一年四月二十一日 法官助理  马俊峰 书 记 员  徐 瑞 法律条文附录 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……