浙江省金华市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙07行初308号原告丁晓兰，女，1981年1月3日出生，汉族，住浙江省义乌市。委托代理人洪高翔，浙江一剑律师事务所律师。被告义乌市人民政府，住所地浙江省义乌市县前街21号。法定代表人王健，市长。委托代理人叶子旦。委托代理人陈颖，浙江星耀律师事务所律师。原告丁晓兰诉被告义乌市人民政府行政征收一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，于2020年12月21日公开开庭进行了审理。原告丁晓兰的委托代理人洪高翔，被告义乌市人民政府的委托代理人叶子旦、陈颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告丁晓兰诉称：原告房屋位于义乌市××街道××路××号××幢××单元××室。2020年7月10日作出的义政征字（2020）第002号房屋征收决定，征收范围：东靠工人路，南靠义东路，西靠城中路，北靠孝子祠公园，原告的房屋位于该征收范围内。该征收决定载明征收目的为改善市民居住条件，推进城市有机更新，对孝子祠区块实施旧城区改建，属公共利益范畴。但原告认为被告作出的征收决定不具有合法性，具体理由如下：一、被告的征收目的不是为了公共利益需要，而是为了驱赶原住民将土地出让给开发商赚取差价，违反了法律法规强制性规定。二、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产市场价格，但被告的征收补偿价格明显过低。三、被告提供的产权调换房屋均为期房，并未根据老百姓的需求提供现房。四、被告作出征收决定前未充分征求公众意见，更未听取公众意见，也未进行听证。综上，被告作出的征收决定违法，损害了原告和全体被征收人的利益，请求：一、撤销被告于2020年7月10日作出的义政征字（2020）第002号房屋征收决定。二、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.义政征字（2020）第002号房屋征收决定。证明被告作出的征收决定。2.权属证书。证明原告的房产信息。3.征收补偿协议。证明被告的补偿价格过低。被告义乌市人民政府辩称：一、市政府基于公共利益的需要作出征收决定,符合法律规定。因案涉义乌市稠城街道莹波路1号5憧4单元301室房屋所在的孝子祠区块危房集中、基础设施落后,市政府实施旧城区改建,对该区块内的房屋子以征收,于2020年7月10日对作出义政征字（2020）第002号房屋征收决定,符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《国条例》)第八条第五项规定的情形,具有合法性。二、市政府作出征收决定的程序合法。（一）由建设活动组织实施单位提出申请。2020年5月6日,义鸟市孝子祠建设开发有限公司向义鸟市国有土地上房屋征收中心(以下简称征收中心)提出对孝子祠区块旧城区改建的申请,提出了拟征收房屋范围,并说明了符合公共利益的具体情形,符合《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《省条例》）第七条的规定。（二）征收决定符合相关规划并列入年度国民经济和社会发展计划。2020年5月6日，义乌市发展和改革局发文征收中心，明确孝子祠区块的旧城区改建符合义乌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，已列入义乌市2020年国民经济和社会发展年度计划。2020年5月6日，义乌市自然资源和规划局发文征收中心，明确因旧城区改建涉及的拟征收孝子祠区块，符合义乌市中心城区土地利用总体规划（2006-2020年）（2014调整完整版），符合义乌市城乡规划和专项规划。因此,市政府作出的征收决定符合《国条例》第九条之规定。（三）被征收人改建意愿达到了90%以上。经房屋征收部门组织征询被征收人的改建意愿,截至2020年5月18日,同意改建的被征收人比例达到了90%以上,符合《省条例》第八条的规定。（四）依法对征收补偿方案进行征求意见。市政府于2020年6月5日公布了《关于公开征求意见的通知》及其附件《孝子祠区块旧城区改建项目国有土地上房屋征收补偿方案》(征求意见稿),通过现场咨询、书信、电子邮件、电话、传真等多种形式,公开征求公众意见,征求意见期限不少于三十日。经征收部门统计,对该征求意见稿提出意见和建议的共计568户,收集和汇总的意见和建议共计1786条,市政府于2020年7月10日发布《关于孝子祠区块国有土地上房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的通告》对征收补偿方案修改情况进行了公告。因提出意见的被征收人未超过全部被征收户的半数,不存在多数被征收人认为征收补偿方案不符合《国条例》规定的情况,不需要组织听证。（五）依法对社会稳定风险进行评估。征收实施单位于2020年7月市政府作出案涉征收决定之前,委托第三方对本次征收的社会稳定风险进行了评估,评估结论是中低风险,符合《国条例》第十二条的规定。（六）征收补偿资金足额到位。为了确保征收补偿款及产权调换房源能够满足被征收人的需要,征收资金专款专用，专户存储。（七）房屋征收部门依法对房屋征收范国内房屋进行调查、登记。房屋征收部门依法对房屋征收范围内房屋进行了调查、登记,并将调查结果《孝子祠区块被征收房屋调查情况汇总表》在房屋征收范围内向被征收人进行了公告。（八）征收决定依法由政府常务会议通过。鉴于本次征收涉及被征收人数众多,市政府多次召开市政府常务会议进行讨论研究,最终于2020年7月7日通过了义政征字(2020)第002号房屋征收决定。（九）征收决定依法进行公告。2020年7月10日,市政府作出案涉征收决定后,分别在征收范围内、报纸、电视、网络等各种场合、途径、方式进行了公告。三、补偿方式、标准及评估补偿价格合法。首先,孝子祠区块房屋征收补偿方式采用货币补偿、房屋产权调换以及货币补偿和房屋产权调换相结合的多种形式补偿方式,如被征收人选择产权调换的,市政府提供了“孝子祠新村”、“香悦府一区、二区、东区、三期”、“稠州府”、“华丰府”、“文华府”、“秦塘府”等孝子祠改建区块以及就近地段的产权调换房屋供被征收人选择,符合《国条例》第二十一条的规定。且上述产权调换房屋中香悦府一区、二区、东区均为现房,符合《省条例》第十条的规定,不存在原告所说的产权调换房屋均为期房的说法。其次,征收补偿标准系由评估机构以房屋征收决定公告之日为评估时点按不低于被征收房屋类似房地产的市场价格进行评估确定。再次，涉案房屋由区块内被征收人选定的浙江国信房地产土地估价咨询有限公司（以下简称国信公司）进行评估，房屋评估价值为2485057元，附属用房评估价值为142323元，装修评估价值为139358元（详见浙国房估（2020）孝子祠征字第4393号估价报告）。国信公司系拥有一级房地产估价机构资质,两名估价师也系经依法注册具有估价资质,估价报告依法将房屋征收决定公告之日作为被征收房屋价值评估时点,由估价师实地查勘后作出估价报告,估价报告经两名估价师签字并加盖公章且依法送达给原告,原告也未依法申请复核或鉴定,那么,征收部门依据估价报告评估结果子以补偿系合法,不存在原告所诉称的补偿价格过低问题。四、征收决定适用法律正确。综上,市政府于2020年7月10日作出的义政征字（2020）第002号房屋征收决定合法有效,请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1.义政征字（2020）第002号房屋征收决定。证明2020年7月10日，市政府发布孝子祠区块旧村区改建项目房屋征收决定及其附件征收补偿方案。2.检测报告三份。证明孝子祠区块部分危房情况。3.义乌市国有土地上房屋征收与补偿申请表。4.关于孝子祠区块房屋征收项目符合公共利益的情况说明及拟征收房屋范围。证据3-4共同证明建设活动组织实施单位依法向征收部门提出对孝子祠区块旧城区改建的申请，提出了拟征收房屋范围，并说明了符合公共利益的具体情形。5.义乌市发改局出具的《关于孝子祠区块有关情况的证明》。6.义乌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）。7.义乌市自然资源和规划局出具的《关于拟房屋征收孝子祠区块有关情况的说明》。8.义乌市中心城区土地利用总体规划（2006-2020）(2014调整完善版)局部图。证据5-8共同证明义乌市孝子祠区块旧城区改建项目，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并已列入义乌市2020年国民经济和社会发展年度计划。9.孝子祠区块征收范围公告、征收范围图。证明2020年5月9日，市政府发布孝子祠区块征收范围公告。10.通告。证明2020年5月9日，征收中心发布将组织征询被征收人改建意愿的通告。11.情况说明。12.通告。证据11-12共同证明征收实施单位稠城街道向征收中心出具情况说明，截止2020年5月18日，孝子祠区块内被征收人同意改建的比例达到92.9%，同日，征收中心发布通告，孝子祠区块内被征收人同意改建的比例已达到90%以上。13.关于公开征求《孝子祠区块旧城区改建项目国有土地上房屋征收补偿方案》意见的通知及其附件《孝子祠区块旧城区改建项目国有土地上房屋征收补偿方案》（征求意见稿）。14.关于孝子祠区块国有土地上房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的通告。证据13-14共同证明2020年6月5日，孝子祠区块征收补偿方案（征求意见稿）发布，开始征求公众意见，征求意见的时间为期一个月，市政府于2020年7月10日发布孝子祠区块征收补偿方案修改情况。15.孝子祠区块旧城区改建项目国有土地上房屋征收社会风险评估报告（节选）。证明2020年7月，孝子祠区块旧城区改建项目已依法完成社会稳定风险评估。16.关于义乌市孝子祠区块征收补偿资金概算告知函。17.中国工商银行资信证明书。18.中国农业银行出具的情况说明。证据16-18共同证明征收资金测算和资金到位情况。19.孝子祠区块被征收房屋调查情况公示（节选）。证明征收部门依法对孝子祠区块被征收房屋的产权情况进行了调查后，于2020年6月4日将调查情况进行了公示。20.义乌市人民政府常务会议纪要。证明孝子祠区块旧城区改建项目经多次市政府常务会议讨论研究，最终于2020年7月7日通过了义政征字（2020）第002号房屋征收决定。21.浙国房估（2020）孝子祠征字第4393号估价报告。22.评估报告送达回执。证据21-22共同证明1、国信公司拥有一级房地产估价机构资质；2、两名估价师经依法注册具有估价资质；3、估价报告依法将房屋征收决定公告之日作为被征收房屋价值评估时点；4、估价报告经负责房屋征收评估项目的两名估价师签字并加盖了房地产价格评估机构公章；5、估价师对案涉房屋进行实地查勘后作出；6、估价报告依法送达。法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条第五款、第九条至第十六条；《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第七条、第八条、第十三条、第十四条。原、被告的质证意见及本院对证据认证如下：对被告提供的证据，原告认为，对证据1三性不认可，被告作出的房屋征收决定从征收目的、征收程序以及征收决定都是违法的，损害了原告和相关被征收人的合法利益，对证据2真实性无异议，对证据3、4真实性无异议，无法达到被告的证明目的，该房屋征收决定不是为了公共利益的需要，而是为了赚取差价。对证据5-8真实性无异议，该四份证据无法证明其符合规划要求，对证据9、10、11无异议，对证据13-14真实性无异议，但是对其内容不认可，补偿方案的价格太低不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的被征收补偿房屋价值不得低于同类房屋的市场价值。对证据15-19无异议。对证据20真实性无异议，对证明目的有异议。对证据21、22真实性无异议，评估报告内容对评估对象的评估价格过低，对法律依据无异议。对原告提供的证据，被告认为，对证据1三性无异议，房屋征收决定的第五条分别从评估时点、方法、机构的选定、房屋评估价格的作出以及评估异议处理方式均证明被告作出的房屋征收决定是合法的，案涉房屋的评估价值是以该征决定公告之日作为征收时点，由被征收人依法选定的估价机构，以不低于类似市场价格的标准评估作出，原告代理人在质证中认可评估报告并未提出异议。对证据2三性无异议，对证据3真实性无异议，对证明目的有异议，补偿价格以评估报告为准，不存在价格过低问题。经审查，本院对原告提供的证据真实性予以确认。对被告提供的证据的证明力予以确认。经审理查明，因义乌市稠城街道孝子祠区块旧城区改建所需，被告义乌市人民政府拟对该区块国有土地上的房屋实施征收。义乌市发展和改革局、义乌市自然资源和规划局出具说明，孝子祠区块旧城区改建符合义乌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，已列入义乌市2020年国民经济和社会发展年度计划。符合义乌市中心城区土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。2020年5月9日，义乌市人民政府公布了孝子祠区块征收范围图。原告所有的位于义乌市××街道××路××号××幢××单元××室房屋在上述征收范围内。2020年5月18日，义乌市国有土地上房屋征收中心发布通告，确认截止2020年5月18日孝子祠区块旧城改建项目范围内被征收人同意改建的比例已达到90%以上。2020年6月4日，义乌市人民政府稠城街道办事处、义乌市国有土地上房屋征收中心发布《孝子祠区块被征收房屋调查情况公示》。义乌市人民政府常务会议听取并通过了义乌市建设局《关于〈孝子祠区块旧城区改建项目国有土地上房屋征收补偿方案〉（征求意见稿）》的汇报。2020年6月5日，义乌市人民政府发布《关于公开征求〈孝子祠区块旧城区改建项目国有土地上房屋征收补偿方案〉意见的通知》，向社会公开征求公众意见。2020年7月10日，义乌市人民政府发布了《关于孝子祠区块国有土地上房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的通告》，对被征收人提出的问题进行了回复。浙江红太阳律师事务所对孝子祠区块征收项目作了社会稳定风险评估，评定风险等级为中低风险。2020年7月7日，义乌市人民政府常务会议讨论通过对孝子祠区块作出征收决定。2020年7月10日，中国工商银行出具资信证明，确认截止2020年7月10日孝子祠区块征收账户存款计人民币1100000000元。2020年7月10日，义乌市人民政府作出义政征字（2020）第002号《义乌市人民政府房屋征收决定》（以下简称《征收决定》），对孝子祠区块实施旧城区改建，征收范围为东至工人路，南至义东路，西至城中路，北至孝子祠公园，征收部门为义乌市国有土地上房屋征收中心，征收实施单位为义乌市人民政府稠城街道办事处，并告知了救济途径，同日于义乌商报上公布《征收决定》及补偿方案。补偿方案中载明被征收房屋价格由被征收人选定的评估机构以房屋征收公告之日为评估时点进行评估。另查明，原告在本案起诉前已与征收部门签订了房屋征收补偿安置协议。2020年11月4日，原告丁晓兰与义乌市国有土地上房屋征收中心签订《义乌市国有土地上房屋征收产权调换补充协议》，原告丁晓兰于2020年12月1日向孝子祠区块征收部门补缴产权调换房屋差价1402417元。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条之规定，被告义乌市人民政府作为县级人民政府，具体负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作。孝子祠区块旧城区改建项目属于旧城区改建，符合公共利益的需要，义乌市人民政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项的规定，有权对该区块改造范围内的国有土地上的房屋作出征收决定。孝子祠区块旧城区改建项目用地属城市建设用地，符合义乌市土地利用总体规划。该区块改造符合《义乌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。案涉征收决定涉及的建设活动符合当地国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划和专项规划。义乌市人民政府在拟定案涉区块改造国有土地上房屋征收补偿方案后予以公布，征求过公众意见，并对被征收人提出的意见作了回复并予以公布。案涉征收决定作出前，义乌市人民政府已进行了社会稳定风险评估，并经义乌市人民政府常务会议研究通过。孝子祠区块旧城改建项目范围内被征收人同意改建的比例已达到90%以上。征收补偿费用已足额到位、专户存储。被告对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织了调查登记，调查结果在房屋征收范围内向被征收人作了公布。案涉征收决定在作出后进行了公告，公告载明了征收范围、征收补偿方案、救济途径等内容。征收补偿方案中载明被征收房屋价格由被征收人选定的评估机构以房屋征收公告之日为评估时点进行评估。综上所述，被告作出的《征收决定》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关法律法规的规定，原告提出被告作出的《征收决定》违法并要求撤销的主张不能成立，本院不予支持。鉴此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告丁晓兰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告丁晓兰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长 冯少华审 判 员 钟雪丹审 判 员 虞 行二〇二一年四月二十八日代书记员 刘灵玲