江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏行终902号 上诉人(原审原告)曹金林，男，汉族，住南京市秦淮区。 委托代理人王丽萍，女，汉族，住南京市秦淮区。 被上诉人(原审被告)南京市秦淮区人民政府，住所地南京市太平南路69号。 法定代表人张泰，该区区长。 委托代理人张磊，南京市秦淮区司法局工作人员，公职律师。 委托代理人张琳蔚，江苏德擎律师事务所律师。 上诉人曹金林因诉南京市秦淮区人民政府（以下简称秦淮区政府）不履行法定职责一案，不服江苏省南京市中级人民法院（以下简称南京中院）(2019)苏01行初565号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭。经阅卷、调查，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，2017年6月14日，秦淮区政府作出宁秦府征字[2017]18号《南京市秦淮人民政府征收决定》（以下简称18号《征收决定》），曹金林承租的南京市秦淮来凤新村30号205室位于征收范围内。2017年11月9日，原南京市秦淮房屋征收管理办公室（以下简称原秦淮征收办）、南京市公房管理中心（被征收人）、曹金林（被征收房屋的直管公房承租人）就南京市秦淮来凤新村30号205室签订了《南京市国有土地上房屋征收与补偿协议》（以下简称《房屋征收与补偿协议》）。 2019年9月29日，曹金林向秦淮区政府邮寄《履行职责申请书》，要求秦淮区政府将《第二机床厂宿舍危旧房改造及环境综合整治项目房屋征收补偿实施方案》（以下简称征收补偿实施方案）重新论证，并公开征求意见不少于30日，撤销秦淮区政府2017年6月9日的《征收补偿实施方案回复》及18号《征收决定》。次日，秦淮区政府收到了上述《履行职责申请书》。秦淮区政府经调查核实，于2019年10月16日向曹金林作出《回复函》，函复如下：“征收过程中，我区征收部门依法公示了征收补偿方案，在公示期内，被征收人均没有提出任何修改意见。区征收部门根据上级要求，参考以往征收补偿实施方案的版本，对征收补偿方案的部分条款进行了文字表述和排版上的略微调整，补充告知了法律救济权利。重新调整后的征收补偿实施方案，经南京市城乡建设委员会审核后同意通过。征收补偿实施方案中关于征收补偿的标准和依据均没有进行实体变更，也没有违反法律法规的相关规定，对被征收人的补偿权益不产生任何实质性的影响。另，你方已于2019年1月21日向南京铁路运输法院提起关于房屋征收补偿协议的行政诉讼，经审理，南京铁路运输法院于2019年7月20日作出行政判决，驳回你方的诉讼请求，具体情况详见（2019）苏8602行初176号行政判决书。目前，已有多名被征收人就征收补偿决定向南京市中级人民法院提起行政诉讼，南京市中级人民法院将依法审理，严格审查征收补偿实施方案及征收决定的合法性。”2019年10月17日，秦淮区政府将《回复函》邮寄送达曹金林。曹金林收到后不服，提起本案诉讼，请求撤销秦淮区政府作出的《回复函》，责令其依法履行对征收补偿方案重新论证、征求意见和公告的职责。 一审庭审中，曹金林称，其提出涉案履职申请是对秦淮区政府在作出18号《征收决定》过程中，房屋征收部门拟定的征收补偿方案有异议，其并未针对18号《征收决定》提起诉讼，也未申请行政复议。秦淮区政府的代理人称，18号《征收决定》公告之后，在法定起诉期限内无人针对18号《征收决定》提起起诉，也无人申请行政复议。 原审法院认为，秦淮区政府针对曹金林的《履行职责申请书》作出《回复函》，将调查核实情况告知曹金林。曹金林认为该《回复函》违法，诉请判令撤销秦淮区政府作出的《回复函》，责令秦淮区政府依法履行对征收补偿方案重新论证、征求意见和公告的职责，故本案属于履职之诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。该法第七十二条规定，人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。根据上述规定，曹金林履职之诉的诉讼请求能否获得人民法院支持，取决于其理由是否成立，曹金林要求履行法定职责的理由不成立的，人民法院应判决驳回其诉讼请求。《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第十条第二款规定，市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。该条例第十一条第一款规定，市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。该条例第十四条规定，被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。根据上述规定，对征收补偿方案进行论证并公布征求公众意见，是市、县级人民政府作出房屋征收决定的前置条件。涉案征收补偿方案作为秦淮区政府作出18号《征收决定》的前提，曹金林若认为涉案征收补偿方案违法，可以针对18号《征收决定》依法申请行政复议或提起行政诉讼。本案中，曹金林未针对18号《征收决定》申请行政复议或提起诉讼，且在秦淮区政府作出18号《征收决定》后，曹金林已于2017年11月9日签订了《房屋征收与补偿协议》。现曹金林要求秦淮区政府对征收补偿方案重新论证、征求意见和公告，于法无据。因此，曹金林请求判令责令秦淮区政府对征收补偿方案重新论证、征求意见和公告的理由不能成立，依法应当判决驳回诉讼请求。 秦淮区政府于2019年9月30日收到曹金林的《履行职责申请书》，于2019年10月16日向曹金林作出《回复函》，将其调查核实的客观情况告知并无不当。曹金林要求撤销《回复函》，缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回曹金林的诉讼请求。 上诉人曹金林上诉称：1、秦淮区政府具有对征收补偿方案进行论证、征求意见和公告的职责。2、秦淮区政府擅自修改了征收补偿方案，应该重新征求公众意见。3、修改后的征收补偿方案侵犯了上诉人的权益。原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求本院撤销原审判决并依法改判。 被上诉人秦淮区政府未向本院提交书面的答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《征补条例》第十条第二款规定，市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。该条例第十一条第一款规定，市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。本案中，在案证据表明，秦淮征收办在征收过程中依法公示了征收补偿方案，征求意见期限亦符合上述规定。曹金林征收补偿方案不满意，可以在法定期限内对18号《征收决定》申请行政复议或者提起行政诉讼。现曹金林要求被上诉人秦淮区政府重新论证征收补偿方案没有事实根据和法律依据。且曹金林已于2017年11月9日签订了《房屋征收与补偿协议》，补偿安置问题已经解决。曹金林提起本案诉讼无实际意义。秦淮区政府于2019年9月30日收到曹金林的《履行职责申请书》，于2019年10月16日向曹金林作出《回复函》并无不当。秦淮区政府已经履行法定职责，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定判决驳回曹金林的诉讼请求正确。 综上，上诉人曹金林的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原审法院判决驳回其诉讼请求并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人曹金林负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  刘 军 审 判 员  张世霞 审 判 员  杨 述 二〇二一年四月十六日 法官助理  张莹莹 书 记 员  吁 璇 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；