湖北省来凤县人民法院民 事 判 决 书（2021）鄂2827民初221号原告：来凤县翔凤镇狮立坪村村民委员会，住所地湖北省来凤县翔凤镇狮立坪村4组，统一社会信用代码：54422827ME1870017T。法定代表人：瞿德辉，系村主任。委托诉讼代理人：肖波，湖北欧兴红律师事务所律师。被告：来凤县狮立坪棕丝厂，住所地来凤县翔凤镇狮立坪村集中安置点，统一信用代码：92422827MA4D7MFH9P。经营者：杨清春，女，土家族，1975年3月14日出生，湖北省来凤县人，住来凤县。个体工商户。委托诉讼代理人：黄鑫，男，1971年5月27日出生，汉族，湖北省来凤县人，住湖北省来凤县。系被告职工。原告来凤县翔凤镇狮立坪村村民委员会（以下简称狮立坪村委会）与被告来凤县狮立坪棕丝厂（以下简称棕丝厂）合同纠纷一案，本院于2021年1月18日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告狮立坪村委会委托诉讼代理人肖波到庭参加诉讼，被告棕丝厂经营者杨清春及委托诉讼代理人黄鑫到庭参加诉讼。因被告对原告案涉工程量及价款提出异议并于2021年4月2日申请司法鉴定，尔后因经济困难又放弃。本案现已审理终结。狮立坪委会向本院提出诉讼请求：1、解除双方合作协议，被告立即腾退租用原告的厂房；2、被告向原告支付合作分红款项5.4万元；3、本案诉讼费用由被告承担。庭审中，狮立坪委会变更第二项诉讼请求为：被告向原告支付合作分红款项4.8万元。事实和理由：2018年，为落实易地扶贫搬迁后的政策，按照来凤县委、县政府的指示精神，被告以易地扶贫搬迁后续产业配套设施建设项目与原告达成合作协议。协议约定，被告租用原告价值40万元的1200㎡厂房，每年按照不低于政府投资额的6%分红即每年2.4万元给原告，作为原告租借厂房的村级集体经济收入。双方就上述事宜达成口头协议，未签订书面协议。之后双方履行了部分协议内容，原告交付了厂房，被告接收厂房使用至今。2020年9月，被告一直未按照双方协议向原告支付分红款项属于根本违约，为此原告多次向被告提出及时履行协议否则将解除双方合作并向翔凤镇脱贫攻坚前线指挥部报告。为此指挥部向被告发出书面敦促书，但被告仍未履行。为保证集体财产不受侵害，特向法院起诉。棕丝厂答辩称：1.项目实施前期未与棕丝厂沟通。自2019年2月10日开工以来，在厂房筹建和正式生产过程中，双方未达成任何书面分红协议及口头分红协议。当时引荐棕丝厂的目的是为解决翔凤镇易地扶贫安置点53户易地搬迁户稳定就业，需企业项目做支撑，当时狮立坪委会只要棕丝厂带动贫困户就业即可并未提及租金和分红，在棕丝厂开始运转，帮助原告完成扶贫后续产业目标后才不断提出分红条件；2.要求分红的协议依据为上级文件，对棕丝厂没有约束力。分红是双方共同投资后企业盈利情况下实现，若亏损还应共担责任。前期厂房、设备等是借款投资，劳动力匮乏，发生安全事故，相关政策补贴未到位，遭遇疫情等影响经营，企业出现困难未得到原告任何帮扶，棕丝厂不认同原告提出的分红协议；3.狮立坪村委会实际投资为单方计算，不具有真实性，不认可45万的总投资额。实施方案中的45万元包括了棕丝厂投资的机械设备及生活区建设，“项目投资概算”中“室外池60个平方狮立坪村委会并未修建，“泡棕片池子”只有2口并非3口。翔凤镇政府送达的《入股分红资金催缴通知书》中载明投资金额是40万，而后的分红义务履行告知书载明的投资金额为45万，两份通知书前后矛盾。另外还夸大了厂房面积为1200㎡，实际没有1000㎡。厂房使用不到两年已经生锈掉渣，墙面开裂漏雨狮立坪村委会没有进行维护和检修，存在安全隐患，加重棕丝厂的经济负担；4.是租金不是分红。实施方案中载明“本项目由来凤县翔凤镇人民政府实施，产权狮立坪村民委员会所有，狮立坪村民委员会将厂房租赁给招商引资企业”。棕丝厂写的减免厂房租金申请报告狮立坪村委会及翔凤镇领导签字及盖章，棕丝厂一直认定只存在租金；5.入驻厂房时间不符狮立坪村委会起诉称2018年已入驻与事实不符。2018年狮立坪村委会落实建设扶贫后续产业配套设施项目之年，不是棕丝厂入驻厂房的时间。狮立坪村委会围绕诉讼请求依法提交了如下证据：县人民政府办公室关于印发《来凤县易地扶贫搬迁后续扶持资金使用办法》的通知（来政办发〔2018〕1号文件）复印件一份；照片六张，会议记录复印件一份；《关于来凤县翔凤狮立坪村棕丝厂加工村集体经济分红义务履行告知书》复印件一份；投资厂房的材料一组。棕丝厂提交了如下证据：《来凤县翔凤镇易地扶贫搬狮立坪村柑橘厂集中安置点后续产业配套加工厂房实施方案》复印件一份，2020年1月9日翔凤镇人民政府《入股分红资金催缴通知书》，2019年9月29日关于棕丝厂减免租金报告复印件一份，工人工资表，照片五张，2020年9月29日分红履行告知书复印件一份。本院对双方当事人无异议的证据，予以确认并在卷佐证。对上述双方有异议的证据，作综合分析认定如下：来政办发〔2018〕1号文件所载明“各乡镇人民政府是后续扶持资金使用的责任主体”，“由乡镇政府人民政府制定相应措施，确保建档立卡搬迁人口年度受益不得低于投资额的6%”，而且“乡镇人民政府选定合适的项目实施主体后与项目实施主体签订后续扶持资金投资协议，项目实施主体与易地搬迁户签订相关协议，明确各自权利义务”，所以该文件不能直接约束项目实施主体即本案中棕丝厂与易地搬迁户狮立坪村委会，双方的权利义务应当以其签订的具体的相关协议为依据，故该份证据不能达到原告的证明目的；厂房现状照片两张，达不到证明该厂房是原告投资修建的证明目的；双方协商照片四张和会议记录，能证明双方为租金支付事宜协商过；分红义务履行告知书，能够证明翔凤镇脱贫攻坚指挥部向棕丝厂催收过分红，同时也能证狮立坪村民委员会与棕丝厂就分红事宜未达成一致，也没有签订分红协议；实施方案没有任何人员的签字和盖章，没有送达签收时间，方案中所涉的项目投资只是项目实施前的概算，不能证明双方对该实施方案达成了一致意见，更不能证明双方实际按照该方案履行，不能证明是否实际投资及投资额的多少；投资预决算材料一组反映相关部门进行了厂房建设、用去资金四十余万元，其施工期间，相关工程量及开支未经被告知晓。被告经审核该材料后，认为该工程预决算有虚构工程量、其工程价款有高出数倍的来凤县境内市场价格的情况。因该组证据缺乏客观真实性，故达不到原告的证明目的；《入股分红资金催缴通知书》只能证明翔凤镇政府向棕丝厂催缴过租金；工人工资表不能证明棕丝厂的开工时间；厂房照片五张能够证明厂房存在屋顶及墙体开裂的现状，但是该厂房是否狮立坪村民委员会提供以及提供的厂房是否存在质量问题仅凭照片拍摄的情况不能证明。本院经审理认定事实如下：2018年1月16日，来凤县人民政府办公室印发的《来凤县易地扶贫搬迁后续扶持资金使用办法》（来政办发〔2018〕1号）文件，其中规定：投资其他后续护持项目，乡镇人民政府应制定相应措施，确保建档立卡搬迁户人口年度受益不得低于投资额的6%，所形成的资产产权归村集体所有。来凤县翔凤镇政府为落实《来凤县易地扶贫搬迁后续扶持资金使用办法》（来政办发〔2018〕1号）文件精神，在狮立坪新建场地和厂房（承诺建成1200平方米，实际建成面积不足1000平方米）并在2018年年底引进了棕丝厂，由棕丝厂投资生产设备和另行修建工作办公、生活必须用房等，招揽狮立坪易地搬迁贫困户进厂做工，以解决贫困户就业问题。棕丝厂作为项目实施主体与狮立坪委会作为易迁户代表，没有签订书面的租赁或合伙分红协议以明确各自权利义务。2019年以来，棕丝厂建厂并开工生产至今，在租金或分红的金额上存在分歧而未缴纳。其间，2020年1月9日，翔凤镇人民政府给棕丝厂发送了《入股分红资金催缴通知书》，2020年9月25日，翔凤镇人民政府所属的“翔凤镇脱贫攻坚前线指挥部”又向棕丝厂发送《关于来凤县翔凤镇狮立坪棕丝加工厂村集体经济分红义务履行告知书》。2019年9月29日，棕丝厂向翔凤镇人民政府书面申请减免租金，得到了来凤县翔凤镇狮立坪村民委员会的批准。本院认为，本案需要解决的争议问题是：一、棕丝厂向狮立坪委会缴纳的是租金还是分红；二、棕丝厂是否应当每年向狮立坪委会缴纳2.4万元；三、是否解除狮立坪委会与棕丝厂之间的合作协议，棕丝厂是否应立即腾退厂房。一、棕丝厂向狮立坪委会缴纳费用的性质问题。所谓分红是即利润的分享，是投资者获取收益的一种方式，是对其投资的回报，一般而言，只有在所投资的项目产生利润时才有红利可供分配，投资者是否获得分红及分红多少取决于投资项目有无利润及有多少利润，是一种不稳定、不可预期的收益。而租金与红利最大的区别就在于，租金是一种稳定、可预期的收益，不论承租者是否获取利润都应该按照租赁协议向出租人支付租金。本案中，不论是《来凤县易地扶贫搬迁后续扶持资金使用办法》中规定，“乡镇人民政府确保搬迁人口年度受益不得低于投资额的6%”的要求，实施方案中“项目投资方式，以狮立坪村民委员会将厂房租赁给招商企业”，还是翔凤镇脱贫攻坚前线指挥部出具的分红义务履行告知书中载明“作为狮立坪租借厂房的村级集体经济收入”，翔凤镇人民政府催缴通知书载明“租赁分红资金转入狮立坪账户”来看，棕丝厂应当是向狮立坪委会租赁场地、厂房，双方是租赁合同法律关系，所以棕丝厂向狮立坪委会支付费用的性质是租金而不是分红。二、棕丝厂是否应当每年向狮立坪委会缴纳2.4万元。虽然双方没有签订书面的租赁协议，但根据双方庭审中的陈述及提交的证据材料，不论是开工前还是开工后，棕丝厂均收到了《来凤县易地扶贫搬迁后续扶持资金使用办法》和实施方案两份文件，在两份文件中均提到了“搬迁人口受益不低于投资额6%的标准”。根据日常生活经验，棕丝厂应当知道不可能无偿使用狮立坪提供的场地与厂房从事经营活动。且棕丝厂在知道该租金标准后只是向翔凤镇政府申请减免租金，并未对租金的计算标准提出异议。故应当认定棕丝厂每年应按照获取投资额6%的标准向狮立坪委会支付租金。但棕丝厂按照该标准向狮立坪委会支付租金有一个前提条件即棕丝厂实际获取了相应的投资额。根据《中华人民共和国民法典》第五百二十六条“当事人互负债务，有先后履行顺序，应当先履行债务一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行请求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行请求。”之规定，只有在棕丝厂实际获取了相应投资额的前提下，才能按照该投资额的6%向狮立坪委会支付租金。本案中狮立坪委会向本院诉请棕丝厂支付4.8万元（40万元投资额×6%×2年），应当先向本院举证证明其向棕丝厂实际投资了40万元，其具有诉请棕丝厂支付4.8万元的请求权基础，但狮立坪委会并未向本院提交充足的证据证明其已经履行了投资40万元的义务，更未得到棕丝厂的认可，未形成共识。因此，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”和第九十一条第一款第一项：“主张法律关系存在的当事人，应当对产生该法律关系的基本事实承担举证证明责任。”之规定，不论投资款由谁支出，因狮立坪委会未向本院举证证明棕丝厂已获得了40万元的投资额，狮立坪委会应当承担举证不能的不利责任。故狮立坪委会诉请棕丝厂支付4.8万元的诉讼请求，本院依法不予支持。在投资金额上发生争议，双方可以另行对投资所建厂房的金额进行协商确定或者委托合法的专业鉴定评估公司进行鉴定得出具体数额。三、是否解除狮立坪委会与棕丝厂之间的租赁关系，棕丝厂应立即腾退厂房。狮立坪委会与棕丝厂没有签订书面的租赁协议，也没有提供证据证明双方约定的租期是多长，根据《中华人民共和国民法典》第三十条：“当事人租赁期限没有约定或者约定不明确，依据本法第五百一十条规定仍不能确定的，视为不定期租赁；当事人可以随时解除合同，但是应当在合理期限之前通知对方。”以及《中华人民共和国民法典》第五百六十五条第二款：“当事人一方未通知对方，直接以提起诉讼或者申请仲裁的方式依法解除合同，人民法院或者仲裁机构确认主张的，合同自起诉状副本或者仲裁申请书副本送达对方时解除”的规定，本案中狮立坪委会要求解除与棕丝厂的租赁关系，没有向本院提交起诉前已经向棕丝厂提出过解除租赁合同的证据材料，故从棕丝厂收到起诉状副本即2020年1月20日起解除其与狮立坪委会的租赁合同，租赁合同解除后棕丝厂应腾退厂房。故狮立坪委会的上述诉讼请求本院依法予以支持。依照《中华人民共和国民法典》第三十条、第五百二十六条、第五百六十五条第二款、第七百三十条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十一条第一款第（一）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条的规定，判决如下：一、原告来凤县翔凤镇狮立坪村村民委员会与被告来凤县狮立坪棕丝厂的租赁合同关系于2020年1月20日起解除。被告来凤县狮立坪棕丝厂于本判决生效后三十日内腾退厂房。二、驳回原告来凤县翔凤镇狮立坪村村民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1150元，因适用简易程序审理，减半收取575元，由原告来凤县翔凤镇狮立坪村村民委员会负担400元，被告来凤县狮立坪棕丝厂负担175元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审判员  吴汉和二〇二一年四月十二日法官助理赖婷婷书记员张媛