辽宁省铁岭市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2021）辽12委赔3号赔偿请求人：程怀全，男，1965年1月20日出生，满族，住辽宁省西丰县。赔偿请求人：西丰县鑫光塑料制品厂，住所地西丰县西丰镇胜利街东山委11组。投资人：程怀全，该厂厂长。二赔偿请求人共同委托代理人：程林，男，1972年8月20日出生，满族，住辽宁省西丰县。赔偿义务机关：西丰县人民法院，住所地西丰县西丰镇顺城路。法定代表人：邢乃新，该院院长。委托代理人：高德丰，该院执行局局长。委托代理人：都业新，该院执行指挥中心主任。赔偿请求人程怀全、西丰县鑫光塑料制品厂（以下简称：鑫光塑料厂）因错误执行申请西丰县人民法院国家赔偿一案。西丰县人民法院逾期未作出赔偿决定，程怀全及鑫光塑料厂向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人程怀全及鑫光塑料厂向本院赔偿委员会申请称：1.请求西丰县人民法院赔偿鑫光塑料厂被查封的厂房及设备损失，具体标准以评估鉴定结论为准；2.请求西丰县人民法院赔偿程怀全位于西丰县土特产品交易中心A区8栋A19号门市房屋因查封6年造成的经济损失，具体标准以评估鉴定结论为准。事实和理由：赔偿请求人因与刘长红执行一案，西丰县人民法院于2013年3月12日作出（2013）西立保字第00027号民事裁定，将程怀全所有的位于西丰县土特产品交易中心A区8栋19号门市房，和鑫光塑料厂相关设备予以查封。又于2014年6月12日作出（2014）西执字第00130号执行裁定书，将鑫光塑料厂的投资人程怀全名下厂房一处，面积494平方米查封（产权证编号为15756）。查封产权人为明德鑫光塑料厂的二处厂房（产权证编号15757、15758），面积分别为163平方米，332平方米。2018年8月3日又作出（2014）西执字第00130号之二执行裁定书，查封产权人为程怀全的厂房三处，产权证编号分别为15756、15757、15758；查封程怀全所有的位于西丰县土特产品交易中心A区8栋A19号门市房；查封期限为三年。又查封了鑫光塑料厂的设备，查封期限为二年。2019年6月25日，西丰县人民法院作出（2014）西执字第00130号执行裁定书，解除程怀全名下位于西丰县土特产品交易中心A区8栋A19号门市房的查封。2020年11月5日，西丰县人民法院作出（2020）辽1223执恢5号裁定：一是裁定给付迟延履行债务利息总计115720元，二是解除对鑫光塑料厂有关设备及原材料厂房的查封。综上，西丰县人民法院查封财产长达7年之久，造成房屋倒塌，机械设备生锈变为废铁，原材料过期失效，致使企业停产，职工下岗。西丰县人民法院对被执行人的财产查封长达7年之久，其行为实属违法行为。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，应予赔偿。赔偿义务机关西丰县人民法院辩称：对赔偿请求人的赔偿申请不予赔偿。事实及理由：我院于2013年3月13日诉前保全查封了鑫光塑料厂投资人程怀全所有的位于西丰县土特产品交易中心A区8栋A19号门市房，查封鑫光塑料厂的相关设备及原材料。因被执行人未履行法律义务，我院于2014年6月12日作出（2014）西执字第00130-1号执行裁定书，查封被执行人鑫光塑料厂的投资人程怀全名下厂房一处；查封了产权人为明德鑫光塑料厂的二处厂房。查封后，案外人马洪才对该裁定提出案外人异议、复议和异议之诉均被西丰县人民法院和铁岭市中级人民法院驳回。在上述案外人异议审查、诉讼期间，经申请执行人刘长红申请，我院依法对程怀全所有的位于西丰县土特产品交易中心A区8栋A19号门市房进行评估。程怀全针对该房屋提出执行异议、复议均被西丰县人民法院和铁岭市中级人民法院驳回。但因法律规定，被执行人鑫光塑料厂为个人独资企业，应先执行企业财产后执行个人财产，企业投资人程怀全个人所有的土特产品交易中心A区8栋A19号门市房系个人名下资产，未能进入拍卖程序。我院将相关程序告知申请执行人后，2016年8月11日，经申请执行人刘长红申请，西丰县人民法院于2016年8月16日委托资产评估对被执行人鑫光塑料厂厂房及土地使用权进行评估，因刘长红未缴纳足额的评估费用，评估机构未出具评估报告。本案在执行过程中，因案外人先后提出异议、案外人异议之诉以及程怀全提出异议，被查封的财产一直未进行实质处分。被执行人鑫光塑料厂亦未履行任何给付义务。因查封到期，经申请执行人刘长红申请，西丰法院于2018年8月3日作出（2014）西执字第00130号之二执行裁定书，继续查封上述财产并指定被执行人及程怀全为财产保管人负责保管相关涉案财产，明确告知如查封财产损失由其本人承担。查封裁定书送达后程怀全提出了法院超标的查封执行异议、复议均被西丰县人民法院和铁岭市中级人民法院驳回。在执行异议审查、诉讼期间，申请执行人刘长红于2019年4月17日向西丰县人民法院申请评估拍卖鑫光塑料厂厂房及土地使用权抵偿债务。评估报告结论显示被执行人鑫光塑料厂资产足够清偿本案债务，我院于2019年6月25日依职权解除程怀全个人名下所有的门市房的查封。2020年4月30日，我院依法恢复执行对被执行人鑫光塑料厂的执行。被执行人的厂房、土地及设备等财产经两次拍卖均流拍，变卖亦无买受人，且申请执行人不同意返还抵债财产超出执行标的的款项，致使无法以物抵债。我院于2020年11月5日作出（2020）辽1223执恢5号之一执行裁定书，裁定解除涉案财产查封，并将上述财产退还被执行人鑫光塑料厂，又于2020年12月3日做出（2020）辽1223执恢5号之二执行裁定书，裁定终结判决书执行。综上，我院的执行行为适用法律准确、程序正当，不存在失范执行、违法执行的行为。经审理查明：一、执行依据的相关事实。鑫光塑料厂系个人独资企业，投资人为程怀全；鑫光塑料厂原名称为明德鑫光塑料厂。2013年11月20日，西丰县人民法院作出（2013）西民三初字第00472号民事判决，判决鑫光塑料厂支付给刘长红因刘奎君工亡应获得的工伤保险待遇562580元。鑫光塑料厂对上述判决不服，提起上诉。本院于2014年3月7日作出（2014）铁民三终字00036号民事判决，驳回上诉，维持原判。二、强制执行相关事实。1.第一次查封财产及申请异议的情况。2013年3月12日，西丰县人民法院根据刘长红的申请，作出（2013）西立保字第00027号民事裁定，诉前保全了程怀全所有的位于西丰县土特产品交易中心A区8栋A19号门市房，以及鑫光塑料厂相关设备和塑料桶原材料。鑫光塑料厂未履行民事判决确定的支付562580元的给付义务，刘长红向西丰县人民法院申请强制执行。西丰县人民法院于2014年6月12日作出（2014）西执字第00130-1号执行裁定，查封了程怀全名下厂房一处，面积494平方米（产权证编号为15756）；查封明德乡鑫光塑料厂的二处厂房面积分别为163平方米（产权证编号为15757）、332平方米（产权证编号为15758）；查封期限为二年。案外人马洪才对查封程怀全名下494平方米厂房的行为提出异议，认为该财产不属于程怀全的财产。西丰县人民法院于2014年10月17日作出（2014）西执异字第00002号执行裁定，驳回马洪才的异议。马洪才不服，提出执行异议之诉，人民法院生效判决驳回了马洪才的诉讼请求。2015年7月27日，西丰县人民法院作出（2014）西执字第130-1号执行裁定，查封了程怀全所有的位于西丰县土特产品交易中心A区8栋A19号门市房，以及鑫光塑料厂相关设备和塑料桶原材料，查封期限为三年。程怀全及其妻子马洪芹对查封西丰县土特产品交易中心A区8栋A19号门市房的行为提出异议，认为该房屋为被执行人的唯一住房。西丰县人民法院于2015年11月5日作出（2015）西执异字第00005号执行裁定，驳回异议。程怀全不服，向本院申请复议。本院于2016年7月5日作出（2016）辽12执复5号执行裁定，驳回程怀全的复议申请。上述财产查封期限届满时未予以处分，亦未续封。2.第二次查封财产及申请异议的情况。2018年8月3日，西丰县人民法院根据刘长红的申请，作出（2014）西执字第00130号之二执行裁定，查封了程怀全名下厂房一处，面积为494平方米（产权证编号为15756）；查封程怀全名下位于西丰县土特产品交易中心A区8栋A19号门市楼；查封明德乡鑫光塑料厂的二处厂房，面积分别为163平方米（产权证编号为15757）、332平方米（产权证编号为15758）；上述财产查封期限为三年。查封鑫光塑料厂相关设备及塑料桶原材料，查封期限为两年。查封的财产由鑫光塑料厂及程怀全保管。2018年8月7日，程怀全以其本人不是被执行主体，且查封其名下的位于西丰县土特产品交易中心A区8栋A19号门市楼的行为属于超标的查封为由，提出执行异议。西丰县人民法院于2018年10月16日作出（2018）辽1223执异20号执行裁定，驳回程怀全的异议。程怀全不服，向本院申请复议。本院于2019年5月15日作出（2019）辽12执复16号执行裁定，驳回程怀全的复议申请，维持西丰县人民法院（2018）辽1223执异20号异议裁定。2019年5月5日，鑫光塑料厂及程怀全对刘长红再次申请评估被查封的财产提出异议。西丰县人民法院于2019年6月17日作出（2019）辽1223执异8号执行裁定，驳回鑫光塑料厂的异议。3.解除查封及终结执行的情况。2019年6月25日，西丰县人民法院作出（2014）西执字第00130号之三执行裁定，解除程怀全名下的位于西丰县土特产品交易中心A区8栋A19号门市房的查封。解封的主要理由：“因铁岭中实资产评估事务所于2019年5月31日作出的铁中评报字（2019）第39号资产评估报告书显示被执行人资产评估价为1028464.80元，满足清偿本案债务的条件，应予以解除查封。”2020年4月30日，西丰县人民法院作出（2020）辽1223执恢5号执行裁定，拍卖鑫光塑料厂的相关设备及原材料、鑫光塑料厂投资人程怀全名下厂房一处、产权人为明德乡鑫光塑料厂的二处厂房及鑫光塑料厂（程怀全）的土地使用权。因上述裁定拍卖的财产在拍卖、变卖程序中均无人竞买，且因申请执行人刘长红不同意返还抵债财产超出执行标的部分款项，致使查封财产不能交付抵债。西丰县人民法院于2020年11月5日作出（2020）辽1223执恢5号之一执行裁定，解除对鑫光塑料厂的相关设备及原材料、程怀全名下厂房一处、明德乡鑫光塑料厂的厂房二处及鑫光塑料厂（程怀全）的土地使用权的查封，并将上述财产退还给鑫光塑料厂。2020年12月3日，西丰县人民法院作出（2020）辽1223执恢5号之二执行裁定，终结西丰县人民法院（2013）西民三初字第00472号民事判决书的执行。三、程怀全及鑫光塑料厂申请赔偿的相关事实。程怀全及鑫光塑料厂于2020年12月1日向西丰县人民法院申请国家赔偿，西丰县人民法院逾期未作出赔偿决定。程怀全及鑫光塑料厂向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。四、程怀全及鑫光塑料厂未履行生效判决确定的给付义务，未向申请执行人刘长红给付任何款项。上述事实，有当事人的陈述，西丰县人民法院（2013）西立保字第00027号《民事裁定书》、（2013）西民三初字第00472号《民事判决书》、（2014）西执字第00130-1号《执行裁定书》、（2014）西执字第130-1号《执行裁定书》、（2014）西执异字第00002号《执行裁定书》、（2015）西执异字第00005号《执行裁定书》、（2014）西执字第00130号之二《执行裁定书》、（2018）辽1223执异20号《执行裁定书》、（2019）辽1223执异8号《执行裁定书》、（2014）西执字第00130号之三《执行裁定书》、（2020）辽1223执恢5号《执行裁定书》、（2020）辽1223执恢5号之一《执行裁定书》、（2020）辽1223执恢5号之二《执行裁定书》、《情况说明》，铁岭市中级人民法院（2014）铁民三终字00036号《民事判决书》、（2016）辽12执复5号《执行裁定书》、（2019）辽12执复16号《执行裁定书》，马洪财的异议申请书、鑫光塑料厂及程怀全的异议申请书等证据，在案佐证。本院赔偿委员会认为，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条规定：“人民法院在民事、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施、先予执行措施，或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的，赔偿请求人可以依法向人民法院申请赔偿。”本案中，西丰县人民法院依据刘长红的申请对鑫光塑料厂及程怀全的财产采取了诉前保全的查封行为，该查封行为并不违反法律规定。在案件进入执行程序后，西丰县人民法院对鑫光塑料厂及程怀全的厂房予以查封，查封裁定并未阻止或限制其正常经营使用，且在2018年8月3日的查封裁定中明确指定程怀全及鑫光塑料厂为财产保管人。因此，该查封行为亦不违反法律规定。关于鑫光塑料厂及程怀全提出的超标的查封问题，以及程怀全不是被执行人不应查封其个人房产的问题。鑫光塑料厂及程怀全在执行程序中就已经针对这些问题提出了执行异议并申请了复议。本院生效的（2016）辽12执复5号执行裁定，以及（2019）辽12执复16号执行裁定均已经认定西丰县人民法院的查封行为并不违反法律规定，驳回了程怀全的异议。因此，鑫光塑料厂及程怀全提出的该节主张不能成立。关于鑫光塑料厂及程怀全提出的西丰县人民法院执行程序中的查封行为时间长，致使被查封的财产损毁、企业停产的问题。本院认为，鑫光塑料厂及程怀全是被查封财产的保管人，其应当对被查封的财产履行保管的职责。因此，对于保管期间财产的损毁、灭失的责任，应当由保管人承担，西丰县人民法院对此不承担赔偿责任。至于企业停业的问题，根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会适用质证程序审理国家赔偿案件的规定》第五条规定：“赔偿请求人、赔偿义务机关对其主张的有利于自己的事实负举证责任，但法律、司法解释另有规定的除外。没有证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的一方承担不利后果。”本案中，鑫光塑料厂及程怀全并未提供证据证明西丰县人民法院在查封期间禁止其企业生产，或因查封行为致使其企业停产。因此，对赔偿请求人提出的因查封行为导致企业停产的主张，本院不予支持。另外，西丰县人民法院在执行程序中只是限制对被查封的财产进行交易或设定权利负担，并未实际处分被查封的财产，且案涉被查封财产均已解除查封并返还给赔偿请求人。因此，西丰县人民法院查封财产的行为并未对鑫光塑料厂及程怀全的财产造成直接损失。本案赔偿请求人程怀全是个人独资企业鑫光塑料厂的投资人，生效的民事判决于2014年3月7日就已判决鑫光塑料厂应支付刘长红工伤保险待遇562580元。2020年12月3日案涉执行程序因查封财产流拍、变卖又无人竞卖、且未能抵债而终结执行。在长达6年多时间，鑫光塑料厂及程怀全未向刘长红支付任何费用，完全未履行判决确定的义务。在因企业被执行财产无法变现，导致执行程序终结后，程怀全未曾履行人民法院生效判决所确定的义务，未向工亡家属支付赔偿金，反而向依法执行的人民法院申请国家赔偿。其行为既不尊重司法权威，又不符合全社会追求法治的价值取向，不符合努力践行诚信、友善的价值准则。作为被执行人，更不应在其不履行判决义务的行为中获得利益。综上，赔偿请求人鑫光塑料厂及程怀全提出的赔偿请求，不符合法律规定，本院不予支持。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（四）项的规定，决定如下：对赔偿请求人程怀全及西丰县鑫光塑料制品厂不予赔偿。本决定为发生法律效力的决定。二〇二一年四月二十六日