山东省济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁0112行初122号 原告贾衍福，男，1959年11月21日出生，汉族，住济南市历下区。 被告济南市自然资源和规划局，住所地济南市历下区。 法定代表人杨永斌，局长。 出庭负责人许多兵，一级调研员。 委托代理人李**，济南市历城区自然资源局工作人员。 委托代理人王继美，山东元序律师事务所律师。 第三人贾延禄，男，1965年10月23日出生，汉族，住济南市历城区。 原告贾衍福不服被告济南市自然资源和规划局（以下简称市自然资源局）为第三人贾延禄颁发的历城集用（2013）第X号《集体土地使用证》，于2021年1月8日向本院提起行政诉讼。本院经过诉前调解程序于2021年3月9日立案后，依法向被告送达了起诉状及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年4月6日公开开庭审理了本案。原告贾衍福，被告市自然资源局的副职负责人许多兵及委托代理人李**、王继美，第三人贾延禄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 济南市历城区人民政府于2013年12月25日为第三人贾延禄颁发了历城集用（2013）第X号《集体土地使用证》（以下简称《集体土地使用证》），记载主要内容为：“土地使用权人贾延禄，地址济南市历城区X村，地类（用途）农村宅基地……”。 原告贾衍福诉称，原告和第三人为兄弟，父亲贾某、母亲杜某，父亲于2006年12月21日去世，母亲于2015年11月10日去世。涉案宅基地原在父亲贾某名下，1993年分家，原告分得北屋西北屋四间，第三人分得西屋三间东北屋一间。1995年父亲及原告和第三人共同投资对房屋进行了翻建，三人并立有字据，原告拥有西屋带封闭，其余归第三人。2013年（父亲已去世）在被告统一换发农村集体建设土地使用证时，第三人在被告面前，假冒母亲、原告及妹妹贾某1的签字手印，在放弃继承的证明上签字，被告将村集体建设土地使用证颁发给了第三人。被告在履行职责过程中，任由第三人擅自假冒他人签名，不履行审查义务，其行为违法，应当依法更正。请求：1.依法判令撤销历城集用（2013）第X号《集体土地使用证》，并判决被告颁发为原告和第三人共有的农村集体建设土地使用证；2.判令被告承担一切诉讼费用。 原告贾衍福向本院提交了以下证据：1.亲属关系证明；2.两份分家协议。 被告市自然资源局辩称，一、原告所诉已经超过起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。涉案《集体土地使用权证》自2013年12月25日发证，到现在早已超过六个月起诉期限。二、颁证机关颁发土地证书的程序合法、符合法律规定。颁证机关为第三人颁发土地使用证是依照《山东省土地登记条例》第六条规定的程序颁发的，即土地登记依照下列程序进行：（1）土地登记申请；（2）地籍调查；（3）权属审核；（4）注册登记；（5）核发或者更换、注销证书。三、颁证机关颁发土地证书事实清楚，证据充分。1.依照《山东省土地登记条例》第十一条规定，第三人作为申请人申请土地登记，提交了《土地登记申请书》、个人身份证件、权属来源证明材料等。2.土地登记机关进行了地籍调查，形成了《地籍调查表》，相关各方进行了指界，专业机构测绘了界址点，制作了宗地图。3.经土地登记机关进行审核，制作《土地登记审批表》，表明权属合法、界址清楚、面积准确，予以登记，由本机关核发了土地使用权证。综上所述，原告提出的诉讼请求已超过起诉期限，被告的颁证程序合法、事实清楚，应依法驳回原告的诉讼请求。 被告市自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1.《土地登记申请书》；2.第三人户口本及身份证复印件；证据1-2拟证明申请人提出申请土地登记，村委会盖章确认；3.贾某1、杜某及原告自愿放弃（继承）保证书；4.贾某1、杜某及原告的身份证；5.历城集建（93）字第X号《集体土地建设用地使用证》；证据3-5拟证明第三人申请土地登记的权属来源合法；6.指界通知书（存根）及指界通知书回执；7.地籍调查法人代表身份证明书；8.土地登记指界通知签名单；证据6-8拟证明被告履行了指界、调查程序；9.《地籍调查表》；10.《土地登记审批表》；证据9-10拟证明基于第三人土地登记申请进行了地籍调查，核发土地使用权证的事实清楚、审批程序合法；11.法律依据：《山东省土地登记条例》。 第三人贾延禄对原告贾衍福的诉讼请求无异议。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1真实性无异议，认为能够证明原告的家庭关系；对于证据2真实性、关联性有异议，认为第三人的宅基证是通过继承所得，第三人向被告提交了其他继承人自愿放弃（继承）保证书，被告履行了审查义务，涉案行政登记行为合法。原告对被告提交的证据3真实性有异议，原告并未签署过自愿放弃（继承）保证书，该保证书上签名的名字与原告名字也不一致；对被告提交的其他证据无异议。第三人对原、被告提交的证据均没有异议。 本院对上述证据认证如下，被告提交的证据3中签名并非当事人本人书写，本院对该证据的真实性不予认定。原、被告提交的其他证据，来源合法，且与本案有关联性，本院均予以认定。 经审理查明，原告贾衍福及第三人贾延禄系兄弟关系。两人的父亲贾某在济南市历城区X村使用宅基地一处，并于1993年办理了历城集建（93）字第X号《集体土地建设用地使用证》。贾某于2006年去世。2013年5月28日，第三人贾延禄向国土部门递交了《土地登记申请书》、个人身份信息、户口信息资料、自愿放弃（继承）保证书等，申请对其父亲名下的历城集建（93）字第X号《集体土地建设用地使用证》进行变更登记。国土部门经地籍调查、权属审核程序后，于2013年12月报请颁证机关批准涉案土地登记。2013年12月25日，济南市历城区人民政府为第三人贾延禄颁发了涉案《集体土地使用证》。 庭审中，原告贾衍福主张自愿放弃（继承）保证书的署名“贾延福”不是其本人签名。第三人贾延禄认可办证所提交的自愿放弃（继承）保证书均不是杜某、贾某1和贾衍福本人签名。 另查明，根据济编发（2015）71号文件，自2015年12月30日起，济南市城区土地登记、房产登记、林地登记等不动产登记职责统一由被告市自然资源局负责。 本院认为，本案争议焦点为：一、本案起诉是否超过法定起诉期限。涉案《集体土地使用证》于2013年12月25日颁发。原告贾衍福自述于2020年11月得知该使用权证登记在第三人贾延禄名下。被告市自然资源局主张原告起诉超过起诉期限，没有提供相应的证据证明。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案原告贾衍福自2020年11月得知涉案《集体土地使用证》，其于2021年1月提起本案诉讼，未超过上述法律规定的起诉期限。二、涉案土地登记行为是否合法。经审查，本案系因第三人贾延禄继承取得涉案宅基地使用权而进行的变更登记，变更登记所依据的事实证据是第三人贾延禄提交的自愿放弃（继承）保证书。原告贾衍福和第三人贾延禄均认可自愿放弃（继承）保证书中贾某1、杜某及贾延福的签名均不是本人所签，不能证明系贾某1、杜某及原告贾衍福放弃继承的真实意思表示，故被告依此认定第三人贾延禄因继承取得涉案宅基地使用权，并为其颁发涉案《集体土地使用证》的主要证据不足。三、关于原告要求被告为其和第三人颁发共有集体土地使用证的诉求，根据《山东省土地登记条例》第六条办证程序的规定，办理宅基地使用权证需向被告提出土地登记申请。本案中原告贾衍福未提供证据证明其向被告提出过土地登记申请，故对原告该项诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告济南市自然资源和规划局于2013年12月25日为第三人贾延禄颁发的历城集用（2013）第X号《集体土地使用证》； 二、驳回原告贾衍福其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告济南市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 赵 静 人民陪审员 刘 杰 人民陪审员 程心祥 二〇二一年四月十三日 书 记 员 褚瑶瑶