河北省张家口市宣化区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0705行初39号 原告郭帅，女，1986年9月26日出生，汉族，现住石家庄市桥西区。 委托代理人：李磊，山东鼎杰律师事务所律师。 委托代理人：刘诗艺，山东鼎杰律师事务所律师。 被告张家口市宣化区社会保险事业管理局，住所地张家口市宣化区皇城桥路42号1号楼。统一社会信用代码：121307214001930612Q。 法定代表人庞久辉，局长。 委托代理人：张晨光，该单位职工。 委托代理人：田树平，河北纵腾律师事务所律师。 原告郭帅诉被告张家口市宣化区社会保险事业管理局劳动社会保障行政其他行为一案，于2020年11月11日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月11日立案后，于2020年11月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月7日公开开庭审理了本案。原告郭帅委托代理人李磊、被告张家口市宣化区社会保险事业管理局委托代理人田树平、行政副职负责人王澎到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告张家口市宣化区社会保险事业管理局于2020年9月23日作出《工伤保险基金不予先行支付告知书》，确认对郭帅申请给付孙玉花工伤保险待遇不予先行支付。 原告郭帅诉称：一、请求法院判决撤销被告于2020年9月23日作出的《工伤保险基金不予先行支付告知书》；二、请求法院判决被告于判决生效后三十日内先行支付应当由工伤保险基金支付的工伤保险待遇项目，即依法支付原告的一次性工亡补助金436200元、丧葬补助金18084元，共计454284元；三、判决本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：工亡职工孙玉花生前系宣化县展望矿业有限公司的布料工。2012年5月2日6时10分左右，孙玉花在驾驶电动车上班途中发生交通事故，经抢救无效死亡。2013年6月7日，张家口市人力资源和社会保障局作出编号为“张人社伤险认决字（2013）95号”认定工伤决定书，认定孙玉花同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项之规定，属于工伤认定的范围，现予以认定工亡。原告郭帅系工亡职工孙玉花的女儿。 孙玉花工亡认定结论确认生效后，因宣化县展望矿业有限公司未给孙玉花缴纳工伤保险，宣化县展望矿业有限公司不服仲裁裁决提起诉讼，河北省宣化区人民法院于2015年3月16日作出（2014）宣县民初字第703号民事判决，即判决如下：“一、原告宣化县展望矿业有限公司于判决生效之日十日内一次性支付被告郭帅丧葬补助金及一次性工亡补助金454284元；二、驳回原告宣化县展望矿业有限公司的诉讼请求。”该案裁判文书生效后，宣化县展望矿业有限公司拒不履行判决义务，原告申请河北省宣化区人民法院强制执行，在执行过程中，被执行人至今未履行。因宣化县展望矿业有限公司拒绝履行生效判决，且查明其暂无财产可供执行，故河北省宣化区人民法院于2015年10月19日作出（2015）宣县执字171-1号之一执行裁定书，依法裁定终结了该案的本次执行程序。2020年8月1日，原告依据《社会保险法》第41条及《社会保险基金先行支付暂行办法》第6条等法律法规的规定，通过代理律师向被告处邮寄提交书面工伤保险基金先行支付申请，并按照相关规定提交了齐备的申请材料，被告于8月3日签收邮寄的申请材料。被告于2020年9月23日作出《工伤保险基金不予先行支付告知书》并邮寄给原告代理律师。被告的不予支付决定无任何事实和法律依据。《中华人民共和国社会保险法》第二条规定:国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。申请工伤保险基金先行支付是公民在劳动生产过程中因工伤事故受到伤害后，从国家和社会获得物质帮助的权利的具体体现。在符合法定条件的情形下，公民均应享有获得相应物质帮助的权利。《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定：职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇，用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还，用人单位不偿还的，社会保险机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定：职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者近亲属可以持工伤认定书和有关材料向社会保险机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。原告的申请完全符合上述关于工伤保险基金先行支付法律法规的明确规定，被告应当依法及时对原告的先行支付申请材料进行审查，并依法进行审核发放。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定：人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第七十三条规定：人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第九十二条规定：原告申请被告依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务的理由成立，被告依法负有给付义务而拒绝或者拖延履行义务且无正当理由的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十三条的规定，判决被告在一定期限内履行相应的给付义务。被告违反社会保险基金先行支付法律规定，拒不履行先行支付法定职责，在法定的履行期间作出不支付的决定，严重损害了原告的合法权益。现原告为更好的维护自己的权益，依法提起本案行政诉讼，望法院依法判如所请。 原告郭帅向本院提交了以下证据：1、工伤保险基金先行支付申请书、工伤保险基金先行支付申请人提交材料清单、《工伤保险基金不予先行支付告知书》复印件各一份，共3页。拟证明：原告于2020年8月1向被告依法提出关于孙玉花工亡先行支付书面申请并提交了完备的书面材料，被告于2020年9月23日作出《工伤保险基金不予先行支付告知书》决定不予先行支付，原告可就被告的该具体行政行为提起本案行政诉讼；2、死亡医学证明书、死亡证明信、证明书，复印件各1份，共3页，拟证明：孙玉花因发生交通事故，抢救无效死亡；3、“张人社伤险认决字（2013）95号”认定工伤决定书，复印件各1份，共5页。拟证明：工亡职工孙玉花与宣化县展望矿业有限公司存在劳动关系，孙玉花因发生交通事故，抢救无效死亡被依法认定为工亡；4、（2014）宣县民初字第703号民事判决书，复印件各1份，共7页。拟证明：河北省宣化区人民法院作出判决：“一、原告宣化县展望矿业有限公司于判决生效之日十日内一次性支付被告郭帅丧葬补助金及一次性工亡补助金454284元；二、驳回原告宣化县展望矿业有限公司的诉讼请求”；5、（2015）宣县执字171-1号之一执行裁定书，复印件1份，共2页。拟证明：原告与宣化县展望矿业有限公司工伤保险待遇纠纷一案，经申请执行、强制执行，未获得赔偿，宣化县展望矿业有限公司至今未履行，经法院依法查询，被执行人暂无执行能力，故河北省宣化区人民法院于2015年10月19日作出（2015）宣县执字171-1号之一执行裁定书，裁定终结本次执行程序；6、用人单位宣化县展望矿业有限公司的企业信息，复印件1份，共1页。拟证明：用人单位宣化县展望矿业有限公司的企业信息情况。 被告张家口市宣化区社会保险事业管理局辩称，郭帅的诉讼请求无事实和法律依据。一、2015年10月19日，宣化县人民法院终结本次执行，2015年至今郭帅未恢复执行程序。对宣化县展望矿业有限公司是否支付过孙玉花的一次性工亡补助金不详。二、经宣化区劳动监察大队和宣化区社会保险事业管理局调查，宣化县展望矿业有限公司于2017年10月11日将其公司所有的土地租赁使用权、地上建筑物、该公司的机械设备及办公用品等折价520000元出售。郭帅应先恢复执行，因怠于行使自己的权利从未申请恢复执行。三、依据《中华人民共和国社会保险法》第五十七条、第五十八条、第六十条规定，用人单位应履行为职工向社会保险机构办理社会保险登记以及自行申报、按时足额缴纳社会保险费的义务。此两项义务的完成，是社会保险法律关系成立的必要条件。经我局查询，宣化县展望矿业有限公司没有向社会保险经办机构申请办理社会保险登记，也没有为职工缴纳社会保险费用。郭帅也未提供证据，证实宣化县展望矿业有限公司为职工向社会保险经办机构办理社会保险登记。孙玉花在2012年5月2日发生工伤时没有参加工伤保险，即孙玉花未与社会保险经办机构建立社会保险关系。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条先行支付条件，是参加工伤保险人员与社会保险经办机构已建立社会保险关系的前提下才适用。综上，郭帅在孙玉花被确认为工伤，法院执行机构裁定终结本次执行程序后，要求社会保险经办机构先行支付孙玉花工伤保险待遇，无法律和事实依据，请人民法院依法驳回郭帅的诉讼请求。 被告张家口市宣化区社会保险事业管理局向本院提交了以下证据：宣化县展望矿业有限公司与穆伟春和解协议及收条，拟证明当时企业有履行能力。 经庭审质证，原告对被告提交证据真实性提出异议，认为是否恢复执行原告具有选择的权利，法院也可以依职权选择是否恢复执行，工伤先行支付的条件是用人单位拒绝支付，用人单位是否缴纳保险不影响用人单位成立之日起与社保部门的社会保险关系已经成立，被告提供证据不能否认被告对本案工伤先行支付的条件。 被告对原告提交的证据真实性、合法性无异议，但是关联性提出异议，认为以上证据不能证明原告主张被告先行支付的合法性。 经当庭质证，本院认为被告提交的证据不能证明其作出的行政行为的合法性，不予确认。 经审理查明，孙玉花生前系宣化县展望矿业有限公司的布料工。2012年5月2日6时10分左右，孙玉花在驾驶电动车上班途中发生交通事故，经抢救无效死亡。2013年6月7日，张家口市人力资源和社会保障局作出编号为“张人社伤险认决字（2013）95号”认定工伤决定书，认定孙玉花同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项之规定，属于工伤认定的范围，现予以认定工亡。原告郭帅系工亡职工孙玉花的女儿。 孙玉花工亡认定结论确认生效后，因宣化县展望矿业有限公司未给孙玉花缴纳工伤保险，宣化县展望矿业有限公司不服仲裁裁决提起诉讼，河北省宣化区人民法院于2015年3月16日作出（2014）宣县民初字第703号民事判决，判决如下：“一、原告宣化县展望矿业有限公司于判决生效之日十日内一次性支付被告郭帅丧葬补助金及一次性工亡补助金454284元；二、驳回原告宣化县展望矿业有限公司的诉讼请求”。判决生效后，宣化县展望矿业有限公司未履行给付义务，原告申请河北省宣化区人民法院强制执行，因宣化县展望矿业有限公司拒绝履行生效判决，且查明其暂无财产可供执行，河北省宣化区人民法院于2015年10月19日作出（2015）宣县执字171-1号执行裁定书，依法裁定终结了该案的本次执行程序。2020年8月1日，原告通过代理律师向被告处邮寄提交书面工伤保险基金先行支付申请，并提交了申请材料，被告于8月3日签收邮寄的申请材料。被告于2020年9月23日作出《工伤保险基金不予先行支付告知书》。 本院认为，依据《社会保险基金先行支付暂行办法》第九条的规定：“个人或者其近亲属提出先行支付医疗费用、工伤医疗费用或者工伤保险待遇申请，社会保险经办机构经审核不符合先行支付条件的，应当在收到申请后5个工作日内作出不予先行支付的决定，并书面通知申请人”。被告在2020年8月7日收到先行支付申请，在2020年9月23日才作出《工伤保险基金不予先行支付告知书》，未按照《社会保险基金先行支付暂行办法》第五条的规定于3日内向用人单位发出过书面催告通知，被告也未提交相应证据证明其程序合法，故被告作出《工伤保险基金不予先行支付告知书》违反法定程序，应予以撤销。因原告请求的工伤保险待遇是否属于先行支付的范围，尚需被告先行裁量，本院不宜直接判决。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下： 一、撤销被告张家口市宣化区社会保险事业管理局于2020年9月23日作出的《工伤保险基金不予先行支付告知书》； 二、责令被告张家口市宣化区社会保险事业管理局于本判决发生法律效力后60日内重新作出行政行为。 案件受理费50.0元，由被告张家口市宣化区社会保险事业管理局承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审 判 长  杨 永 人民陪审员  贾艳宏 人民陪审员  张建武 二〇二一年四月二十六日 书 记 员  刘亚梅 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。