福建省福州市长乐区人民法院 民 事 判 决 书 （2021）闽0112民初905号 原告：王某1，男，2014年12月27日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 法定代理人：王某2（系王某1母亲），女，1987年3月25日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 委托诉讼代理人：游金德，福建闽航律师事务所律师。 委托诉讼代理人：郑少云，福建闽航律师事务所律师。 被告：福州市长乐区航城街道筹岐村民委员会，住所地福建省福州市长乐区航城街道筹岐村，统一社会信用代码：54350182B23000150K。 法定代表人：王传辉，村民委员会主任。 委托诉讼代理人：俞顺源，福建紫阳律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张端杰，福建紫阳律师事务所律师。 原告王某1与被告福州市长乐区航城街道筹岐村民委员会（以下简称筹岐村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2021年3月10日立案后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用小额诉讼程序，公开开庭进行了审理。原告王某1的法定代理人王某2及其委托诉讼代理人游金德，被告筹岐村委会的委托诉讼代理人张端杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王某1向本院提出诉讼请求：1．判令筹岐村委会向王某1支付因征地产生的集体经济组织成员权益补偿款40000元；2．本案诉讼费由筹岐村委会负担。事实和理由：王某1于2014年12月27日出生于筹岐村，其法定代理人王某2于1987年3月25日出生于筹岐村。2018年6月4日，王某1因补报往年出生落户至王某**籍所在地“长乐区航城XXX路XXX号XXX8座XXX单元”。故王某1应当被认定为筹岐村集体经济组织成员。2019年11月25日，王某1父母离婚并确定王某1由王某2直接抚养教育。2008年，因华能福州电厂三期项目建设，筹岐村整村搬迁，为解决村民生产、生活和住房问题，长乐区政府提供了三个标段安置地块进行安置房建设，其中ＩＩ标段安置地为筹岐村留用地。后ＩＩ标段安置块由政府挂牌出让，筹岐村委会取得相应份额的土地出让分成款。2017年5月至今，筹岐村委会共分5次向本村集体经济组织成员发放分成款每人计100000元，分别为：2017年5月19日发放10000元，2017年12月8日发放30000元，2018年1月31日发放20000元，2018年9月5日发放20000元，2019年12月14日发放20000元。王某1的法定代理人王某2曾多次向筹岐村委会主张王某1应得的上述补偿款，但均被以不具有集体经济组织成员资格为由拒绝。为此，提起诉讼请求筹岐村委会支付2018年9月5日和2019年12月14日分配的补偿款合计40000元。 筹岐村委会辩称，1．王某1的父母均不是筹岐村集体经济组织成员，王某1并未因人口自然繁衍取得筹岐村集体经济组织成员资格，无权参与分配筹岐村集体财产。王某1的母亲王某2早在2010年之前已在国企工作，2012年在福州市台江区办理结婚登记。王某2在城镇有稳定的工作和收入，并依法缴纳企业社会保险，在城镇购置了房产，长期、稳定地在城镇工作、生活，早已脱离了对筹岐村集体土地的依赖，不再具备筹岐村集体经济组织成员资格。关于王某2是否具备筹岐村集体经济组织成员资格这一争议事项，王某2已在另案起诉（2021）闽0112民初905号。王某1于2018年6月4日将户籍登记在王某**籍所在地，但彼时其父母均不是筹岐村集体经济组织成员，故王某1不可能因人口自然繁衍而原始取得筹岐村集体经济组织成员资格。2．即便王某1具备筹岐村集体经济组织成员资格，案涉分配方案也是有效的。案涉分配方案是筹岐村民代表大会依照法定的民主议定程序形成，属于村民自治的范畴，并未违反法律、行政法规的强制性规定，该分配方案合法有效。王某1主张的第一笔20000元款项，系筹岐村集体于2017年12月28日出让2017拍-6号地块所分得的收益分成款，经法定程序发放给村民。王某1户籍登记时间为2018年6月4日，在2017年12月28日之后。因此即使王某1在2018年6月4日取得集体经济组织成员资格，也无权参与该笔款项的分配。3．集体财产总量不变的情况下，若向不具备集体经济组织成员资格的村民，按照与成员一致的标准发放土地补偿款，则会增加分配人数，导致每一个成员可分得的金额变少。一方面，筹岐村目前尚有不具备集体经济组织成员资格的户籍村民上百人，将该部分不具备成员资格的村民全部纳入足额发放人员名单，会使得集体经济组织成员可分得款项变少。另一方面，案涉分配方案涉及的款项均已经发放完毕，不可能再从成员手中收回。4．根据《村民委员会组织法》规定，村民委员会是基层群众性自治组织，并非村集体财产的所有权主体。筹岐村委会分配分成款系执行村民代表会议决议，筹岐村委会无权决定分配对象及分配比例，更无权将讼争款项直接支付给王某1。综上，王某1诉讼请求缺乏事实与法律依据，依法应当全部予以驳回。 王某1围绕诉讼请求依法提交了王某1户口簿、王某2身份证、王某2户口簿、王某2离婚证及离婚协议等证据，筹岐村委会围绕诉讼请求依法提交了福州市长乐区政府官方网站网页截图（长乐撤市改区首场土地拍卖拍出三幅商住用地）、筹岐村民代表大会记录（2018年9月5日）、福州市长乐区政府官方网站网页截图（福州市长乐区自然资源和规划局关于2019年第一次拍卖出让国有建设用地使用权的公告）、筹岐村民代表大会记录（2019年12月24日）等证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 王某1与王某2系母子关系。2014年12月27日，王某1出生。2012年6月27日，王某2与王鹏飞登记结婚，但未将户籍迁出，后双方于2019年11月25日登记离婚，离婚协议约定，位于福州市马尾区观海国际ＡXXXX的房产归王某2所有。王某2在中铝瑞闽股份有限公司工作，并于2011年12月起在该公司缴纳基本养老保险。2018年6月4日，王某1以补报往年出生方式落户筹岐村，与其外祖父在同一家庭户内。王某1现在马尾私立幼儿园就读。因2008年华能福州电厂三期项目建设，筹岐村整村搬迁，为解决村民生产、生活和住房问题，长乐区政府提供了三个标段安置地块进行安置房建设，其中Ⅱ标段安置地为筹岐村留用地。后Ⅱ标段安置地块由政府挂牌出让，筹岐村委会取得相应份额的土地出让分成款。其中2018年9月5日和2019年12月24日，筹岐村委会以1983年户口底册并结合土地拍卖时间节点（2017年12月28日、2019年3月29日）的本村户籍人口确定安置地拍卖分成款的发放范围和对象，符合全额发放标准的，分2次向每人发放分成款各20000元。筹岐村委会以“已出嫁女及其子、女户口在本村的”不享受分配待遇的规定，未分配上述土地分成款给王某1。 本院认为，本案系因征地补偿款的分配主体问题引发的侵犯集体经济组织成员权益纠纷。本案争议的焦点为王某1是否具有筹岐村集体经济组织成员资格，进而是否享有参加案涉征地补偿款分配的权利。对于农村集体经济组织成员资格的判断，应重点考察其生活保障基础，即以是否形成较为固定的生产、生活关系为基本考虑因素，并结合是否依法取得集体经济组织所在地常住户口等因素综合考量。本案中，王某1主张其原始取得筹岐村集体组织成员资格，但本院认为对基于出生原始取得成员资格的首要条件就是在该成员出生时，父母双方或者一方具有本集体经济组织成员资格。王某1出生后虽落户在筹岐村，但其现仍未成年，生活保障须依附于父或母的抚养，而其母亲虽落户筹岐村，但筹岐村土地并不是其父母赖以生存的基本生活保障，结合其现在马尾就读的事实，故王某1提供的证据不足以证明其已与筹岐村建立生活保障依存关系，不应当认定王某1为筹岐村集体经济组织成员并享受案涉征地补偿款的分配权利。另关于筹岐村委会以并非案涉征地补偿款所有权主体的抗辩主张，本院认为虽然本案讼争款项系筹岐村安置后的留用地经挂牌出让后所得的土地分成款，属于集体所有。但筹岐村委会系组织案涉征地补偿款分配方案的主体和案涉征地补偿款发放主体，故其抗辩非适格被告不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百零一条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（2005年3月29日最高人民法院审判委员会通过）第二十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 驳回王某1的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费800元，减半收取计400元，由王某1负担。 本判决为终审判决。 本案生效后，负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审 判 员 卓文贵 二〇二一年四月二十六日 法官助理 黄巧钗 书 记 员 颜孙荟 附：本案适用的主要法律条文及执行申请提示 《中华人民共和国民法总则》 第一百零一条居民委员会、村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。 未设立村集体经济组织的，村民委员会可以依法代行村集体经济组织的职能。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》 第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。 民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（2005年3月29日最高人民法院审判委员会通过） 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。