新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）新27行终6号   上诉人（原审原告）：谢平文，男，1968年8月9日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州博乐市。被上诉人（原审被告）：博乐市自然资源局(原博乐市国土资源局），住所地新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州博乐市。法定代表人：卢新安，该局局长。委托代理人：陈明，博乐市自然资源局政策法规室主任。委托代理人：聂迟，新博乐市宏维法律服务所法律工作者。上诉人谢平文因与被上诉人博乐市自然资源局不履行法定职责一案，不服博乐市人民法院（2020）新2701行初25号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人谢平文，被上诉人博乐市自然资源局的委托代理人陈明、聂迟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明：2018年6月12日，谢平文以博乐市国土资源局为被告请求依法确认博乐市国土资源局于2015年12月7日为博乐市XXXX农民专业合作社新建净菜配送服务中心建设项目颁发的博乐市国用（2015）第757号《国有土地使用证》的行政行为违法。经审理，博乐市人民法院依法作出（2018）新2701行初3号行政裁定书，对谢平文的起诉，不予立案。谢平文向我院提出上诉，2018年10月31日，我院作出（2018）新27行终10号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。后谢平文向新疆维吾尔自治区高级人民法院申请再审，2018年11月14日，新疆维吾尔自治区高级人民法院作出（2018）新行申137号行政裁定书，驳回谢平文的再审申请。一审庭审中，谢平文向一审法院提交移交申请书。内容为：博乐市XXXX一切手续是非法倒卖耕地、违法招拍挂所得。XXX人民政府、博乐市XXX乡人民政府、博乐市XXX乡XX村委会、博乐市XXXX农民专业合作社原理事长任某某均涉嫌犯罪，博乐市自然资源局不履行查处职责。现申请贵院将本案有关材料移送公安、监察机关。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼。”《最高人民法院关于适用的解释》第十二条规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的‘与行政行为有利害关系：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权；（二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）撤销或者变更行政作为涉及其合法权益的；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（六）其他与行政行为有利害关系的情形。”本案中，2017年3月14日谢平文与博乐市XXXX农民专业合作社、博尔塔拉蒙古自治州XX商贸有限责任公司、谢某某在执行中达成《执行和解协议》，约定以XXXX配送服务中心综合楼的部分房屋作价抵偿谢平文的债务，谢平文与博乐市XXXX农民专业合作社之间为债权债务关系，谢平文与博乐市自然资源局不履行法定职责之间不具有法律上的利害关系，谢平文请求依法判决博乐市自然资源局履行调查处理的法定职责，不具备原告主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第十二条之规定，裁定驳回原告谢平文的起诉。谢平文不服一审裁定，提出上诉，请求依法撤销博乐市人民法院（2020）新2701行初25号行政裁定书，并依法受理本案或者指令一审法院受理本案。事实与理由：博乐市法院作出的（2016）新2701民初1426号民事判决，在执行过程中，谢平文于2017年3月14日和博乐市XXXX农民专业合作社达成《执行和解协议》、《抵偿协议》、《抵偿协议补充协议》，XXXX农民专业合作社负一层和一层作价962.943万元抵偿所欠谢平文858.443万元债务，案件执行终结，谢平文交纳执行费共64770元。但在办理产权过户手续的过程中，因该XX配送服务中心综合楼项下土地为集体耕地，导致不能办理产权登记及过户手续。主要原因是XX配送服务中心综合楼的建设用地系非法转让、倒卖取得。因此，该果蔬配送服务中心综合楼项下土地存在违法行为。上诉人于2019年9月17日，通过邮政快递的方式，向博乐市自然资源局邮寄了查处申请书，要求其对该土地违法行为予以调查处理，博乐市自然资源局于2019年9月18日签收，但至今不做任何答复，也不履行其查处职责。上诉人诉至一审法院，要求博乐市自然资源局对上诉人的查处申请依法受理并依法履行调查处理的法定职责。一审法院驳回了上诉人的起诉属认定事实及适用法律错误。理由如下：一、本案属于行政诉讼受案范围，上诉人和博乐市自然资源局不履行法定职责具有利害关系，一审法院认定事实错误。谢平文取得了涉案房屋所有权和土地使用权，有权要求博乐市自然资源局履行调查处理职责。涉案土地位于博乐市范围内，博乐市自然资源局有权有职责对涉案土地违法行为进行调查处理。上诉人向博乐市自然资源局投诉，博乐市自然资源局未作出处理的，属于法律明确规定的行政诉讼受案范围，应当予以立案受理；二、一审法院严重违反审理程序，应当依法纠正。谢平文向一审法院邮寄立案材料的时间为2020年1月18日，一审法院于2020年1月19日签收，故应当2020年1月26日立案，最迟2020年7月25日审理终结。但是一审法院到2020年10月14日才审理，2020年12月7日才做出裁定送达，属于故意的严重违法。博乐市自然资源局辩称，上诉人的上诉理由不能成立。一审法院适用法律正确，请求维持一审裁定。经审理查明，谢平文以博乐市XXXX农民专业合作社系集体耕地，建设用地并非合法取得，导致不能办理产权登记及过户手续为由，于2019年9月15日通过邮政快递的方式，向博乐市自然资源局邮寄了《查处申请书》，申请博乐市自然资源局对该土地违法行为予以查处。博乐市自然资源局于2019年9月17日签收，但未作答复。为此，谢平文以博乐市自然资源局为被申请人向XX市人民政府申请行政复议，并于2019年11月19日将复议申请材料邮寄到XX市人民政府，XX市人民政府于11月20日签收后，亦未作出复议决定。谢平文诉至本院，本院作出（2020）新27行初5号行政判决，驳回谢平文的诉讼请求，谢平文不服向新疆维吾尔自治区高级人民法院提出上诉，新疆维吾尔自治区高级人民法院作出（2020）新行终90号行政判决，判令XX市人民政府于收到本判决之日起六十日内对谢平文的行政复议申请依法作出决定。XX市人民政府于2021年1月3日作出博市政复决字（2020）9号行政复议决定书，内容为：“责令博乐市自然资源局在法定期限内向申请人谢平文的查处申请作出书面回复”。2021年3月9日，博乐市自然资源局向谢平文作出《关于对查处申请事项的答复》，认为谢平文与具体行政行为之间不具有利害关系。本院查明的其他事实与原审查明事实一致。本院认为，2017年3月14日谢平文与博乐市XXXX农民专业合作社、博尔塔拉蒙古自治州XX商贸有限责任公司、谢金平在执行中达成《执行和解协议》、《抵偿协议》、《抵偿协议补充协议》，约定以XXXX配送服务中心综合楼的负一层和一层作价962.943万元抵偿所欠谢平文858.443万元债务，故谢平文与博乐市XXXX农民专业合作社之间为债权债务关系。博乐市自然资源局向谢平文作出的《关于对查处申请事项的答复》及庭审查明的事实可以证实谢平文要求博乐市自然资源局查处的XXXX配送服务中心综合楼相关事项的行政行为与谢平文之间不具有利害关系，谢平文不具备原告主体资格，故其诉讼请求不能成立。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。诉讼费50元，由上诉人谢平文负担。本裁定为终审裁定。   审  判  长   巴音其其克审  判  员   张晖      审  判  员   张春梅     二 〇 二 一 年 四 月 三 十 日 书  记  员   叶尔兰贾那特