江苏省连云港市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）苏07行终54号上诉人（原审原告）刘浩，男，2003年12月14日出生，汉族，住江苏省东海县。上诉人（原审原告）刘婷婷，女，2005年9月29日出生，汉族，住江苏省东海县。上诉人（原审原告）刘紫叶，女，2008年12月4日出生，汉族，住江苏省东海县。以上三名上诉人法定代理人刘月杨、陈秀芹(本案上诉人)，系刘浩、刘婷婷、刘紫叶父母。上诉人（原审原告）贾欣月，女，2007年9月25日出生，汉族，住江苏省东海县。上诉人（原审原告）贾欣可，女，2011年9月17日出生，汉族，住江苏省东海县。以上二名上诉人法定代理人刘月玲（本案上诉人），系贾欣月、贾欣可母亲。上诉人（原审原告）刘月华，男，1972年11月10日出生，汉族，住江苏省东海县。上诉人（原审原告）杜梅英，女，1973年10月1日出生，汉族，住江苏省东海县。上诉人（原审原告）刘威，男，1994年4月29日出生，汉族，住江苏省东海县。上诉人（原审原告）刘卫，男，1995年10月20日出生，汉族，住江苏省东海县。上诉人（原审原告）刘月杨，男，1981年6月10日出生，汉族，住江苏省东海县。上诉人（原审原告）陈秀芹，女，1984年11月6日出生，汉族，住江苏省东海县。上诉人（原审原告）刘月琴，女，1970年7月10日出生，汉族，住江苏省东海县。上诉人（原审原告）赵宜梦，女，1993年12月8日出生，汉族，住江苏省东海县。上诉人（原审原告）赵宜松，男，1997年2月22日出生，汉族，住江苏省东海县。上诉人（原审原告）刘月玲，女，1984年3月8日出生，汉族，住江苏省东海县。上诉人（原审原告）刘书宣，男，1948年8月20日出生，汉族，住江苏省东海县。上诉人（原审原告）冯守兰，女，1948年4月2日出生，汉族，住江苏省东海县。以上十七名上诉人共同推举刘书宣为其诉讼代表人。以上十七名上诉人共同委托诉讼代理人张绪飞，江苏华德律师事务所律师。被上诉人（原审被告）东海县自然资源和规划局，住所地江苏省东海县牛山街道牛山北路177号。法定代表人朱燕昌，该局局长。出庭应诉负责人陈路，该局副局长。委托诉讼代理人蒋海荣，江苏蒋海荣律师事务所律师。原审第三人江苏东海经济开发区管理委员会，住所地江苏省东海县开发区晶都大道东路1199号。法定代表人刘大军，该管委会主任。出庭应诉负责人姜春，该管委会副主任。委托诉讼代理人陈思斌，江苏恒旭律师事务所律师。上诉人上诉人刘浩、刘婷婷、刘紫叶、贾欣月、贾欣可、刘月华、杜海英、刘月杨、刘月玲、刘书宣、冯守兰、刘威、刘卫、陈秀芹、刘月琴、赵宜梦、赵宜松（以下简称刘浩等17人）因与被上诉人东海县自然资源和规划局（以下简称东海县资源局）、江苏东海经济开发区管理委员会（以下简称东海开发区管委会）土地征收补偿一案，不服连云港经济技术开发区人民法院于2020年11月19日作出（2020）苏0791行初186号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院审理查明，因红星美凯龙建设项目需要征收葛宅村集体土地，东海县人民政府向江苏省人民政府提交有关征收土地方案的请示，同时由东海县资源局启动土地征收前期调查工作。2017年9月1日，东海县资源局作出东国土建告[2017]第089号征地告知书，将拟征用集体土地的位置、面积、补偿安置基本标准以及有关要求等内容向葛宅村委会及有关村民进行告知，告知书由葛宅村委会于同年9月2日签收，并在村委会村务公开栏进行张贴。同时，根据东海县资源局拟定的征收方案，葛宅村委会对征收公告所涉及的被征收土地及实际承包村民进行调查确认，村委会出具调查结果确认表，被征收土地的承包村民签字捺印确认。经征求被征土地农户代表意见，均对补偿标准和安置途径无异议，放弃申请听证。2017年11月3日，江苏省人民政府作出苏政地[2017]687号《江苏省人民政府关于东海县2017年度第6批次村镇建设用地的批复》，同意将东海开发区管委会范埠村、葛宅村等20.4499公顷集体农用地转为建设用地并征收为国有。其中葛宅村被征收集体土地16.3336公顷（245.004亩）。2017年11月3日，东海县人民政府发布东政公[2017]12号《关于征收土地方案的公告》，将江苏省人民政府的批复内容、征收补偿方案及其他事项进行了公告。同日，东海县资源局作出[2017]10号《征地补偿安置方案公告》。征收土地公告和补偿安置方案公告均在葛宅村村务公开栏进行了张贴。根据确认的被征收土地所涉及的承包村民，2018年2月7日，葛宅村委会向东海开发区管委会提交了被征地农民名单呈报表，需要安置的被征地农民共计385人，其中16周岁以下236人，16-60周岁108人，60周岁以上41人。安置名单经东海开发区管委会审核并经被告复核后，于2018年2月9日经东海县人民政府最终确定。安置名单在葛宅村村务公开栏进行了张贴。安置人员名单中不包括本案刘威、刘卫、陈秀芹、刘月琴、赵宜梦、赵宜松6名原告，其他11名原告在安置名单中。2018年3月1日，东海县资源局与葛宅村委会及其主管部门东海开发区管委会签订征地补偿协议书，约定由东海县人民政府征收葛宅村集体农用地245亩，其中土地补偿费17000元/亩X245亩=416.5万元；安置补助费，共需安置农业人口385人，每人15000元，共计5775000元；补足社保资金（其中参加社会保障人员149人）47689元/人X149人=7105661元。以及青苗补偿费和农田水利工程设施费等。协议还约定了补偿费用支付方式和时间等其他内容。原审另查明：红星美凯龙建设项目需要征收葛宅村农村集体土地245亩，分别涉及葛宅村一、二、三、五、六、七组，截止征地批复日，一组土地总面积224.64亩，总人口351人；二组土地总面积154.05亩，总人口237人；三组土地总面积159.36亩，总人口249人；五组土地总面积190.89亩，总人口303人；六组土地总面积105.95亩，总人口163人；七组土地总面积140.8亩，总人口220人。本案17名原告属于葛宅村六组村民。刘硕等17人以其承包土地被征收未依法获得人员安置为由，向原审法院提起诉讼。本案的焦点问题是：1.刘硕等17人是否具有原告主体资格；2.刘硕等17人要求东海县资源局履行人员安置义务的请求是否符合法律规定。原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。江苏省人民政府批准征收的土地涉及葛宅村245.004亩农村集体土地，刘硕等17人是东海县葛宅村村民，其与确定该村被征地农民名单的事项有利害关系，有权提起行政诉讼。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。第三款规定：市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……。东海县人民政府于2017年11月3日作出的东政公[2017]12号《关于征收土地方案的公告》和被告东海县资源局于2017年11月3日作出的[2017]10号《征地补偿安置方案公告》，均在葛宅村村务公开栏张贴，符合《征收土地公告办法》第三条、第四条、第五条、第六条、第七条、第八条的规定。苗刘海等人称东海县人民政府作出的征收土地公告和东海县资源局作出的征收土地安置补偿方案公告不符合法律规定的理由不能成立，原审法院不予支持。《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第五条第一款规定：被征地农民应当从征地前在拥有该土地的农村集体经济组织内享有土地承包经营权、承担农业义务的成员中产生，原土地承包经营权人享有优先权。具体办法由市、县（市）人民政府制定。第二款规定：被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织商定后提出，经乡（镇）人民政府审核，并在被征地农村集体经济组织所在地公示后，报市、县（市）人民政府确定。第十一条第一款规定：征收农用地应当支付安置补助费，安置补助费按照需要安置的被征地农民人数计算。需要安置的被征地农民人数，按照被征收的农用地面积除以征地前被征地农村集体经济组织人均农用地面积计算。《连云港市征地补偿和被征地农民社会保障办法》第六条第一款、第二款及第十条第一款作了与上述内容一致的规定。根据江苏省人民政府的批复，红星美凯龙建设项目需要征收葛宅村农村集体土地245.004亩，被征收土地涉及葛宅村一、二、三、五、六、七组，涉案土地征收前上述6个组共有土地面积975.69亩，人口共计1523人。按照“被征收的农用地面积除以征地前被征地农村集体经济组织人均农用地面积”的规定，本次征收需要安置的被征地农民共计385人，被告计算的需要安置人数符合上述法律、法规的规定。葛宅村民委员会根据涉案土地征收实际情况（原土地承包权人优先）提出安置村民的名单后，已经依法在村委会进行了公示。期满无异议后经东海经济开发区管委会审核、并经东海县资源局复核，最终由东海县人民政府确定，其名单确定过程符合上述法律、法规的规定。本案刘浩、刘婷婷、刘紫叶、贾欣月、贾欣可、刘月华、杜海英、刘月杨、刘月玲、刘书宣、冯守兰11名原告在安置名单，根据东海资源局与东海开发区管委会、葛宅村委会签订的补偿协议，包括上述11名原告在内的人员安置费及其他补偿费已经足额支付给葛宅村委会，如果上述11名原告未收到其人员安置费，应向葛宅村委会主张。其余刘威、刘卫、陈秀芹、刘月琴、赵宜梦、赵宜松并不在红星美凯龙建设项目需要征收的245.004亩土地安置名单范围，其要求东海县资源局履行征收土地人员安置的职责，没有事实和法律依据，其诉讼请求依法应予驳回。至于刘硕等人称其在葛宅村的所有承包土地被第三人东海开发区管委会占用，除245.004亩征收土地之外的其他土地被占用，与本案依法实施的集体土地征收补偿安置不属于同一法律关系，原审法院不予理涉。综上，东海县资源局已经对刘浩、刘婷婷、刘紫叶、贾欣月、贾欣可、刘月华、杜海英、刘月杨、刘月玲、刘书宣、冯守兰11人履行了土地征收安置职责；刘威、刘卫、陈秀芹、刘月琴、赵宜梦、赵宜松不在征收土地安置范围，东海县资源局无安置职责。刘硕等17人要求东海县资源局履行土地征收人员安置职责的理由无事实和法律依据，其诉讼请求依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回刘硕等17人的诉讼请求。案件受理费50元，由刘硕等17人承担。上诉人刘硕等17人的上诉请求：1.撤销原审判决，依法改判支持上诉人的原审诉讼请求；2.一、二审诉讼费由东海县资源局和东海开发区管委会承担。事实与理由：1.东海县资源局未按照《完善征地补偿安置制度的指导意见》的规定，将征地公告在被征地村内张贴，而是将征地公告送达到葛宅村，交由葛宅村委会张贴，程序违法；2.东海县资源局提供的《征地调查结果确认表》系伪造的，上诉人刘书宣及另案多名当事人均否认系本人签字，名单中还存在非本村村民以及重名签字；3.上诉人在被征收地块范围内承包8.06亩土地，东海县资源局违反《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》的规定，仅将17名上诉人中的11人确定在补偿名单范围内，应根据上诉人承包土地的面积按照三个年龄段的补偿安置方式将17名上诉人全部予以补偿。被上诉人东海县资源局辩称，东海县资源局作为涉案土地征收实施机关，所以实施的土地征收和安置补偿行为合法。东海县资源局已经对11名上诉人进行了安置补偿，其余6名上诉人并未对其未被列入安置名单提出异议并主张权利，直至二年后，明知其11名家庭成员已经获得142319.43元安置补偿费，其余6名上诉人在其他批次的土地征收中也已经纳入安置补偿的情况下提出本案诉讼，上诉人原审诉讼请求没有事实和法律依据。原审判决认定事实清楚、证据确实充分，适用法律法规正确、程序合法。上诉人提出的上诉理由没有事实和法律依据，依法应予驳回。原审第三人东海开发区管委会述称，原审判决认定事实清楚，判决正确，应予维持；上诉人提出的上诉请求和理由不能成立，应予驳回。原审法院审理期间，上诉人刘硕等人向原审法院提交了如下证据：1.常住人口登记卡，证明本案17名原告均为登记在户主刘书宣名下，或者在承包土地时以刘书宣为分地承包户，承包土地之后从该户名下分出，且之后没有另行分地，因此均应作为葛宅村六组被征收土地村民，具备原告诉讼资格。2.承包土地登记表，证明刘书轩在1996年在该村承包土地4.48亩，刘书宣的父亲刘凤连在1996年有3.58亩承包地的事实。3.农民负担监督卡，证明刘书轩等人履行承包农民的义务，具备主体资格。4.照片3张，证明刘书轩等人承包土地已经被征收建房的事实。5.东海县国土资源局信访事项处理意见书，证明刘书轩等人承包土地被征收的事实，且在2018年6月份东海县资源局就在处理该事件，而到目前为止没有按照规定履行安置补偿义务。6.东海经济开发区管委会《信访事项答复意见书》，证明东海新资源局未将16岁以下的5位原告的安置补助费汇入原告账户中，其他原告没有享有应有的征地补偿待遇，刘书宣、冯守兰相关的养老补助费也没有发放。7.证明2份，证明东海县资源局所举农户放弃听证的证据是不真实的，证明被征地农户并未签字。被上诉人东海县资源局向原审法院提供了以下证据及法律法规依据：1.东国土建告[2017]第089号征地告知书，证明东海县资源局依法作出征地告知书，将拟征收葛宅村土地的事实予以公告并送达给葛宅村委会。2.征地调查结果确认表，证明东海县资源局在实施征收土地之前对拟征土地情况依法调查。3.放弃听证说明，证明葛宅村及征地涉及的农户对征地补偿和安置方案无异议，放弃听证的权利。4.征收调查评估资料，证明东海县资源局依法向葛宅村相关小组对拟征土地情况进行调查并按照规定审核评估。5.公示照片，证明东海县资源局依法在葛宅村将征地相关的事宜进行公示。6.苏政地[2017]687号批复，证明江苏省人民政府批准征收涉案土地。7.征收土地公告，证明东海县人民政府作出征收土地方案公告，依法征收涉案土地。8.征地补偿安置方案公告，证明东该县资源局以公告形式依法公开征地补偿安置方案。9.征收补偿协议书，证明东海县资源局与葛宅村委会签订征地补偿协议书，约定政府补偿的具体事项。10.被征地农民名单，证明各级单位依法呈报并确定被征地农民的名单，本案刘浩、刘婷婷、刘紫叶、贾欣月、贾欣可、刘月华、杜海英、刘月杨、刘月玲、刘书宣、冯守兰11人在安置名单，刘威、刘卫、陈秀芹、刘月琴、赵宜梦、赵宜松6人不在名单内。11.费用支付凭证，证明东海县资源局依法将征地补偿安置费支付到第三人和葛宅村委会。法律法规依据：1.《中华人民共和国土地管理法》；2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；3.《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》；4.《征收土地公告办法》；5.《连云港市征地补偿和被征地农民社会保障办法》；6.《连云港市征地补偿暂行办法》；7.《中华人民共和国农村土地承包法》。本院开庭审理期间，上诉人以新证据的形式提供了如下证据：1.葛宅村六组东湖征地未签字农户名单，证明被上诉人对土地调查时各签字人并非全部由当事人签写，而是有部分造假行为，该份证据是村里队长统计提供的。2.放弃听证说明，证明放弃听证说明上的签字是伪造的。3.备注去世人员名单的农户签名表。证明东海县资源局一审中提供的调查结果确认表的虚假性，里面有的人已经去世了，进而证明被上诉人征地过程程序违法。东海县资源局和东海开发区管委会对上述三份证据的真实性、合法性、关联性不予认可，认为不能证明上诉人提出的待证事实。本院经审查认为，上诉人提供的该三组证据与其诉讼要求被上诉人履责行为相冲突且亦不足以证明其主张的事实，本院不予采信。上诉人刘硕等17人提起上诉后，原审法院已将上述证据随卷移送本院。认定上述事实的证据均经原审法院庭审质证，本院亦予以确认。本院经审理查明的事实与原判相同。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。第三款规定：市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……。东海县资源局作为县级人民政府土地行政主管部门，负责涉案被征收地块征地安置补偿工作的组织实施，是适格的被告。在案证据显示，涉案的东政公[2017]12号《关于征收土地方案的公告》、[2017]10号《征地补偿安置方案公告》均依法在葛宅村村务公开栏予以张贴，“征收土地方案”和“征收补偿安置方案”公告的程序和内容均符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《征收土地公告办法》的相关规定，并无不当，刘硕等17人提出的征收土地公告、征收土地安置补偿方案公告不符合法律规定的上诉理由不能成立，本院不予支持。《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第五条第一款规定：被征地农民应当从征地前在拥有该土地的农村集体经济组织内享有土地承包经营权、承担农业义务的成员中产生，原土地承包经营权人享有优先权。具体办法由市、县（市）人民政府制定。第二款规定：被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织商定后提出，经乡（镇）人民政府审核，并在被征地农村集体经济组织所在地公示后，报市、县（市）人民政府确定。第十一条第一款规定：征收农用地应当支付安置补助费，安置补助费按照需要安置的被征地农民人数计算。需要安置的被征地农民人数，按照被征收的农用地面积除以征地前被征地农村集体经济组织人均农用地面积计算。本案中，东海县资源局依据上述《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》关于确定需要安置被征地农民人数的规定，根据江苏省政府批复的涉案征地面积、葛宅村组征地前土地面积和人口数，确定需要安置的被征地农民为385人，东海县资源局计算的需要安置的被征地农民人数符合规定，并无不当。本案被征收土地安置名单确定过程中，葛宅村村民委员会根据涉案土地征收实际情况（原土地承包权人优先）提出安置村民的名单后，在村委会进行了公示。期满无异议后经东海开发区管委会审核、并经东海县资源局复核，最终由东海县人民政府确定，其名单确定过程符合上述法律、法规的规定。上诉人刘硕等17人提出东海县资源局征地程序违法等理由以及诉讼中提供的相应材料不足以证实其主张的事实。上诉人刘浩、刘婷婷、刘紫叶、贾欣月、贾欣可、刘月华、杜海英、刘月杨、刘月玲、刘书宣、冯守兰11人在安置名单中，东海县资源局根据其与东海开发区管委会、葛宅村委会签订的补偿协议的约定，已经履行了包括上述11人在内的人员安置费及其他补偿费的支付义务，该11人可以随时领取相应款项。其余刘威、刘卫、陈秀芹、刘月琴、赵宜梦、赵宜松并不在红星美凯龙建设项目需要征收的245.004亩土地安置名单范围，其要求东海县资源局履行征收土地人员安置的职责，没有事实和法律依据，故对于该上诉理由，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，应予维持；刘硕等17人提出上诉请求无事实和法律依据，应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘浩、刘婷婷、刘紫叶、贾欣月、贾欣可、刘月华、杜海英、刘月杨、刘月玲、刘书宣、冯守兰、刘威、刘卫、陈秀芹、刘月琴、赵宜梦、赵宜松负担。本判决为终审判决。审 判 长  李 季审 判 员  王小姣审 判 员  黄文波二〇二一年四月二十日法官助理  马俊峰书 记 员  徐 瑞法律条文附录《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；