本溪满族自治县人民法院民 事 判 决 书（2020）辽0521民初2986号原告：佟胜亮，男，1962年11月15日生，满族，本溪县人，系农民，现住本溪满族自治县。委托代理人：佟丽影，女，1986年11月15日生，满族，本溪县人，系职工，现住本溪市明山区,系原告的女儿。委托代理人：朱福强，系本溪满族自治县小市法律服务所法律服务工作者。被告：本溪市小市煤矿。住所地：本溪满族自治县小市镇。营业执照号码：2105211100626。现营业执照是吊销状态。被告：本溪市应急管理局。住所地：本溪市溪湖区彩溪路37号，统一社会信用代码：11210500MB150039XK。负责人：高飞，系该局局长。委托诉讼代理人：李世伟，系辽宁致远律师事务所律师。原告佟胜亮诉被告本溪市小市煤矿、本溪市应急管理局劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告佟胜亮及其委托诉讼代理人朱福强、被告本溪市应急管理局及委托诉讼代理人李世伟到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告佟胜亮诉讼请求：1、请求法院判决被告为原告办理应享受的工伤医疗保险待遇。2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告于1984年10月至2001年11月在本溪市小市煤矿从事井下采掘工作，于2017年经本溪市职业病医院诊断为“职业性矽肺贰期”。2019年7月29日本溪市人力资源和社会保障局《工伤认定结论通知书》【本人社工认字（2019)502号】认定“佟胜亮受到的伤害，符合工伤认定范围，依据本溪市职业病医院诊断，同意将职业性矽肺认定为工伤”。2019年10月31日本溪市劳动能力鉴定委员会《初次鉴定结论书》【本劳工鉴（2019)G340号】结论为病残“叁级”。依据《工伤保险条例》的相关规定原告应享受工伤医疗保险待遇。但原告始终未享受职工工伤医疗保险待遇发生纠纷，为此，诉至法院，请求人民法院支持原告的诉讼请求。被告本溪市应急管理局辩称：不同意原告的诉请，被告应急局与原告不存在劳动关系，我单位属于行业管理部门，对小市煤矿进行管理，但是对小市煤矿的员工不存在劳动关系，所以不存在享受医疗保险待遇，答辩人本溪市应急管理局，现就原告佟胜亮诉劳动争议一案答辩如下：一、答辩人本溪市应急管理局不是本案适格被告，请求人民法院依法驳回原告的起诉。原告佟胜亮在诉状中自认“申请人于1984年10月至2001年在本溪市小市煤矿从事井下采掘工作……”，原告的上述自认证明原告主张其与本溪市小市煤矿存在劳动关系，并且原告在向法庭提交的证据中所载明的“用人单位”中并不是本溪市应急管理局，原告的上述自认足以证明原告已经认可其与被告本溪市应急管理局不存在劳动关系，本溪市应急管理局不是本案适格被告。至于原告佟胜亮与本溪市小市煤矿是否存在劳动关系，只能由劳动行政部门或者人民法院依据法定程序确定。依据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第三条：“在诉讼过程中，一方当事人陈述的于己不利的事实，或者对于己不利的事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证证明。在证据交换、询问、调查过程中，或者在起诉状、答辩状、代理词等书面材料中，当事人明确承认于己不利的事实的，适用前款规定。”鉴于原告在诉状中已经自认与其他单位存在劳动关系，依据上述法律规定答辩人无需举证证明，故答辩人与原告佟胜亮之间不存在劳动关系。依据答辩人向法庭出示的《偿还小市煤矿债务统计汇总表》体现原告佟胜亮从1994年2月起就已经离开小市煤矿，答辩人在诉状中陈述的2001年11月离开小市煤矿是不真实的。二、由于答辩人与原告之间不存在劳动关系，原告所主张的“被告为原告办理应享受的工伤医疗待遇”的诉讼请求于法无据，请求人民法院依法驳回原告的起诉。依据国家法律，劳动者只有与用人单位确立了劳动关系，才能具备享受工伤保险待遇的条件。本案中原告佟胜亮自认与其他单位存在劳动关系，却没有事实和法律依据地诉请被告本溪市应急管理局为其办理应享受的工伤医疗待遇。前提是错误的结论必然是错误的，由于原告佟胜亮与被告不存在劳动关系，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请人民法院依法驳回其起诉。三、原告所出具的本劳工鉴（2019）0341号《初次鉴定结论书》，违反《工伤保险条例》不能作为本案的定案根据。依据《工伤保险条例》第十七条，职工发生工伤事故用人单位在30日内申请鉴定；劳动者或者其直系亲属在鉴定为职业病之日起一年内申请工伤认定。根据上述法律规定，原告佟胜亮1994年2月起离开小市煤矿，25年之后的2019年1月申请进行所谓的劳动能力鉴定，因其请求事项违反法律规定，已经丧失了相关权利。根据《工伤保险条例》第十八条：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括实施劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）；……”本案中原告出示的《初次鉴定结论书》没有国家法律规定应当出具的相关材料，原告所出示的该份《初次鉴定结论书》不能作为本案的定案根据。综上，由于原告与被告之间不存在劳动关系，且答辩人本溪市应急管理局不是本案适格被告，原告佟胜亮出具的《初次鉴定结论书》违反国家法律规定，请求人民法院依法驳回原告的起诉。上述事实有双方当事人庭审笔录、原告提供的：一、书证：小市煤矿的机读档案复印件，《职业病诊断证明书》，本溪市人力资源和社会保障局《工伤认定结论通知书》，本溪市劳动能力鉴定委员会《初次鉴定结论书，本溪市煤炭安全局《关于解决小市煤矿遗漏27名合同制参加并轨资金的申请》、《合同制工人名单》，本溪满族自治县草河掌镇佟堡村民委员会的《证明》各一份。二、证人王某、宁某出庭作证证言。三、被告提供证据：政府会议纪要复印件，偿还小市煤矿债务统计汇总表复印件，申请复印件各一份。上述证据经当庭举证质证及本院依法审查，对无争议的证据，本院予以确认，对有争议的证据，本院分析确认如下：本案的争议焦点是：1、原告工伤后果是否应当得到确认，其相关待遇所产生的费用应该由谁承担。2、原告是何时离开小市煤矿的。对于上述争议焦点，结合原告诉讼请求及庭审相关证据，本院分析认定如下：一、原告提供的证据：1、小市煤矿的机读档案复印件。2、《职业病诊断证明书》复印件、本溪市人力资源和社会保障局《工伤认定结论通知书》【本人社工认字（2019）502号】、本溪市劳动能力鉴定委员会《初次鉴定结论书》【本劳工鉴（2019）G340号】。3、本溪市煤炭安全局《关于解决小市煤矿遗漏27名合同制参加并轨资金的申请》、《合同制工人名单》。4、原告生活的佟堡村民委员会的《证明》。上述证据的合法性、真实性及关联性毋庸置疑，本院予以采信。5、证人王某（受委托负责保管公章、工资表等事宜，办理小市煤矿的一切事务）、宁某（1998年任小市煤矿党委书记，2000年秋任小市煤矿党委书记兼矿长）出庭作证。所陈述事实真实、客观、完整，与原告所述事实及相关证据相互印证，本院予以采信。二、被告提供的证据：1、政府会议纪要复印件。2、偿还小市煤矿债务统计汇总表复印件。3、申请复印件。上述证据证明本溪市小市煤矿关闭的时间、原告于1994年2月就没有在小市煤矿工资及各种收入、证明原告是合同制职工。其证据具有合法性、真实性及关联性，但不能证明原告所得矽肺叁级与其所从事的在本溪市小市煤矿井下掘进职业无关，也不能证明原告与本溪市小市煤矿没有劳动关系的事实，更不能证明原告矽肺叁级与本溪市小市煤矿无因果关系。故对被告所述及辩称本院不予采信。本院认为：被告本溪市小市煤矿及本溪市应急管理局，作为原告从事井下作业的用人单位及主管部门，有义务为从事矽尘、煤尘作业的人员提供必要的劳动保护，使其免遭矽尘、煤尘等有害物质对人身体造成不可逆转的伤害。本案中的原告于1984年10月至2001年11月在本溪市小市煤矿从事井下采掘工作，常年与矽尘、煤尘等有害物质打交道，且本溪市小市煤矿并没有在关井前对本单位从事井下作业的工人进行职业病体检和筛查，加之矽尘、煤尘所引起的矽肺病是一个缓慢积累，缓慢发作的过程，并由于年龄的增加、体质的下降和身体机能衰退等诸多原因，都使得本就不可逆转的矽肺病情不断积累，因此而产生连锁反应，给病患造成痛苦。本案中的被告本溪市小市煤矿，成立于1983年7月5日，经营截止于2003年12月24日，虽然已经关井，但企业并未注销，只是处于吊销状态，吊销日期为：2004年7月30日。该矿吊销后，相关管理及后续工作皆由本溪市应急管理局（早期名称为本溪市煤炭局，后期更名为本溪市安监局，现在更名为本溪市应急管理局）负责。而对被告本溪市应急局提出的其与原告不存在劳动关系，自身属于行业管理部门，对小市煤矿进行管理，对小市煤矿的员工不存在劳动关系，所以不存在享受医疗保险待遇的辩称，从形式要件上看并无不妥，但本溪市小市煤矿与原告存在事实上的劳动关系，原告在本溪市小市煤矿从事井下作业的年限较长，虽然被告系行政管理部门，没有直接与原告签订劳动合同，只对本溪市小市煤矿进行管理，且小市煤矿是吊销状态，根据先关法律规定明确规定主体依据存在，发生的民事行为依据由该单位承担，不应由应急局承担责任，但作为本溪市小市煤矿的管理方，后续人、财、物的管理者，有责任履行相关的权利与义务。另，根据《工伤保险条例》第十八条：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括实施劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）；……”本案中原告出示的《初次鉴定结论书》没有国家法律规定应当出具的相关材料，原告所出示的该份《初次鉴定结论书》，是在本溪市应急管理局不积极履行相关工作职责的情况下，原告于2019年7月12日到本溪市职业病医院就诊，诊断结论为：职业性矽肺叁期。2019年7月22日原告向本溪市人力资源和社会保障局提出申请工伤认定，该局于2019年7月29日依据《工伤保险条例》第十四条第四项规定，作出本人社工认字[2019]502号《工伤认定结论通知书》，同意将职业性矽肺认定为工伤。后原告于2019年9月22日向本溪市劳动能力鉴定委员会提出鉴定申请，本溪市劳动能力鉴定委员会于2019年10月31日根据《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级》国家标准，作出本劳工[2019]G340号《初次鉴定结论书》，其鉴定结论为：叁级。原告依据《工伤保险条例》第十七条第二款：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。”及第十九条“劳动保障行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，劳动保障行政部门不再进行调查核实。职工或者直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”采取自救措施，于法有据，程序合规，本院予以认定。对于本溪市应急管理局提出的相关部门给原告所出具的本劳工鉴（2019）G340号《初次鉴定结论书》，没有国家法律规定应当出具的相关材料，违反《工伤保险条例》不能作为本案的定案根据及本溪市应急管理局不是本案适格被告等辩称，明显违背客观事实，且并无充分的证据予以支持，且本溪市小市煤矿关井后的资产管理及后续遗留问题均由应急局管理局负责处理，故本院对其辩称不予支持。依照《工伤保险条例》第十四条第四项、第十七条、第十九条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：被告本溪市小市煤矿及其主管部门被告本溪市应急管理局于本案发生法律效力后十日内，为原告办理工伤医疗保险待遇。案件受理费十元，由被告被告本溪市小市煤矿及其主管部门被告本溪应急管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。审 判 长  石振奇人民陪审员  李 卓人民陪审员  冯文娟二〇二一年四月七日书 记 员  韩 楠附：相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。《工伤保险条例》第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）……（四）患职业病的；（五）……；第十七条第二款用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。第十九条劳动保障行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，劳动保障行政部门不再进行调查核实。职工或者直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。