山东省济宁高新技术产业开发区人民法院行 政 裁 定 书（2021）鲁0891行初24号原告戴一丹，女，汉族，1989年11月6日出生，住山东省金乡县。委托代理人孔德志，山东齐鲁（济宁）律师事务所律师，代理权限特别授权。委托代理人朱姝，山东齐鲁（济宁）律师事务所律师，代理权限特别授权。被告济宁市任城区行政审批服务局，住所地济宁市琵琶山北路任城科技中心**，统一社会信用代码：11370811MB27969110。负责人林剑，局长。出庭行政机关负责人李运宇，党组成员。委托代理人李琳，女，济宁市任城区行政审批服务局法规科科长，住山东省济宁市任城区，代理权限特别授权。委托代理人：汪孟雷，山东康桥（济宁）律师事务所律师，代理权限一般代理。原告戴一丹不服被告济宁市任城区行政审批服务局行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2021年2月25日立案后，于2021年3月5日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。被告于2021年3月8日提交答辩状和作出行政行为的证据材料，本院依法发送原告。本院依法组成合议庭，于2021年3月24日公开开庭审理了本案。原告戴一丹的委托代理人孔德志和朱姝、被告济宁市任城区行政审批服务局出庭行政机关负责人李运宇及委托代理人李琳和汪孟雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。济宁市工商行政管理局于2014年5月26日为济宁工银瑞经贸有限公司进行工商注册登记，登记该公司法定代表人为戴一丹。原告戴一丹诉称，一、判令被告撤销对济宁工银瑞经贸有限公司的工商注册登记。二、诉讼费用由被告承担。事实和理由：2019年12月20日，济宁市任城区人民法院向原告送达(2019)鲁0811执6871号限制消费令，原告被告知作为济宁工银瑞经贸有限公司“法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接负责人、实际控制人”不得实施高消费及非生活和工作必须的消费行为。经查得知，在原告不知情的情况下，原告本人身份证被他人冒用，于济宁市任城区市场监督管理局处注册设立了济宁工银瑞经贸有限公司。且在有关审请材料中，与原告有关的所有签字、手印皆系他人冒名书写。根据《企业登记程序规定》第九条：“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料”；《企业登记程序规定》第三条规定：“根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，依法进行核实”；第十一条规定：“企业登记机关认为需要对申请材料的实质内容进行核实的，依法进行核实”。故原企业登记机关在需要时，应对企业提交的申请材料的真实性、有效性等实质内容进行核实。对于申请材料中原告的身份证复印件及相关签名，应通知原告本人予以核实、确认。又根据济任政字(2018)36号文件《济宁市任城区人民政府关于划转行政许可及其相关联事项(第一批)的通知》，上述相关行政职能已划转至被告济宁市任城区行政审批服务局。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”，济宁市任城区行政审批服务局应为本案的适格被告。综上，原登记机关将原告登记为济宁工银瑞经贸有限公司法定代表人的工商登记行为没有事实依据，属于未予必要登记审查情况下所作出的不恰当的登记注册行为，上述行为严重损害了原告的合法权益。故请求人民法院判令对该工商登记行为予以撤销。被告济宁市任城区行政审批服务局辩称，答辩人因原告戴一丹诉答辩人济宁市任城区行政审批服务局行政登记撤销纠纷一案，答辩人根据本案事实，依据法律规定，现作出如下答辩。一、本案提起诉讼的时间超过了行政诉讼的起诉期限，不符合起诉条件，应依法驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限”。本案中，原登记机关于2014年5月份作出涉案设立登记，距今已有6年多的时间，针对该设立登记，原告于2020年7月份提起本案诉讼，本案提起诉讼的时间已超过了行政诉讼的起诉期限，不符合起诉条件，应依法予以驳回其起诉。二、本案中登记机关的登记行为不存在违法之处。《中华人民共和国行政许可法》第三十八条规定：“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定”。经答辩人了解核实，申请人的设立登记申请，符合设立登记的条件及标准，原登记机关遂依法予以登记。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”。本案中原告被登记为股东、法定代表人及执行董事兼经理，系答辩人根据申请人济宁工银瑞经贸有限公司申请作出，且申请人提交了股东决定等申请要件。据此，本案中如确实存在原告所诉称的“冒名”进行涉案设立登记的情形，责任应当由本案的申请人或其委托代理人承担，登记机关不存在过错。三、本案应认定原告对涉案登记知情或事后追认。2018年7月16日，即在涉案登记作出4年后，原告作为涉案公司法定代表人向登记机关提出济宁工银瑞经贸有限公司营业执照增、补照申请，现查明该次申请提交的相关材料系由原告作为法定代表人且由本人签署。据此可认定原告对涉案登记知情或事后追认，原告诉称的事实和理由不能成立，应依法驳回其诉讼请求。四、根据山东省人民政府《关于济宁市任城区相对集中许可权的批复》（鲁政字〔2018〕114号）和济宁市编办《关于设立济宁市任城区行政审批局的批复》（济编办〔2018〕73号）精神，答辩人即济宁市任城区行政审批服务局于2018年8月31日正式挂牌成立。原告诉状中所述事项均发生在答辩人成立前，答辩人只能依据《济宁市任城区“审管分离”实施办法》确定的行政许可事项审批职能依法履行职责。综上所述，原告起诉已超过法定起诉期限，登记行为无违法不当之处，据此，请求法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。被告济宁市任城区行政审批服务局向本院提交了以下证据：一、设立登记材料。包括：有限责任公司设立登记审核表、企业名称预先核准通知书、股东身份证复印件、指定代表或者共同委托代理人的证明、公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、济宁工银瑞经贸有限公司章程、房屋租赁合同、企业登记证照颁发及归档记录表、济宁市工商局登记审批表、济宁工银瑞经贸有限公司营业执照、济宁工银瑞经贸有限公司股东决定；上述证据证明：登记机关作出的涉案登记的过程中材料齐全，程序合法，无违法不当之处。二、2018年7月16日增、补证卷宗材料。证明：原告对涉案登记知情或事后追认。三、山东省人民政府《关于济宁市任城区相对集中许可权的批复》（鲁政字〔2018〕114号）、济宁市任城区行政审批服务局于2018年8月31日正式挂牌成立信息截图，证明第四点答辩意见。四、工商总局《内资企业登记提交材料规范》、企业登记程序规定(国家工商总局第9号令)、国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知及《注册资本登记制度改革方案》（国发〔2014〕7号）、市场监管总局《关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》（国市监信[2019]128号），证明登记行为作出所依据的法律及进行的形式审查和涉案登记不予撤销的法律依据。原告戴一丹向本院提交了以下证据：一、申诉登记表一份，证明：原告于2020年3月23日就公司设立行为提出申诉，济宁市任城区市场监管局受理，同时说明原告对该行政行为一直未追认。二、济宁高新技术产业开发区人民法院（2020）鲁0891行初116号行政裁定书，证明：原告于2020年6月23日向本院提起行政诉讼，但被告相应行政职能已划转至济宁市任城区行政审批服务局，随即原告撤诉，说明原告对此异议处于连续状态，并没有超出行政诉讼期限。三、济宁工银瑞经贸有限公司设立登记提交的审查材料一组。证明：济宁工银瑞经贸有限公司设立时，被告处留存的审查材料中原告的签名系他人冒名签署，并非本人所签。四、司法鉴定意见书一份。证明：经过比对鉴定，证据三中原告的签名确系他人冒名签署，并非本人所签。进而证明被告行政行为无效，应撤销济宁工银瑞经贸有限公司的工商注册登记。经审理查明，2014年5月23日，济宁工银瑞经贸有限公司以戴一丹为申请人向济宁市工商行政管理局申请公司注册登记。2014年5月26日，济宁市工商行政管理局为济宁工银瑞经贸有限公司进行工商设立登记，登记该公司法定代表人为戴一丹。2018年7月9日，济宁工银瑞经贸有限公司在齐鲁晚报刊登公告，公告内容为：“济宁工银瑞经贸有限公司营业执照正、副本统一信用代码913708114942345865，公章编号37081100415304，法人（戴一丹）章一并丢失，声明作废。”2018年7月16日，济宁工银瑞经贸有限公司向济宁市任城区工商行政管理局提出企业营业执照增、补照申请，由原告戴一丹在申请表及授权委托书上签字捺印。同日，该局审核予以批准，并补发了相应证照。2020年6月23日，原告戴一丹曾以济宁市任城区市场监督管理局为被告对行政登记行为提起行政诉讼，2020年6月30日，原告以被告变更为由向本院撤回了起诉。另查明，2014年9月，济宁市工商行政管理局将非股份制公司登记职权交由各县、市、区工商局，济宁工银瑞经贸有限公司工商档案随即迁入济宁市任城区工商行政管理局。2018年8月31日，济宁市任城区行政审批服务局成立，市场主体登记相关职能划转至该局。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十四条规定，“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限”。本案中，2018年7月16日，济宁工银瑞经贸有限公司向济宁市任城区工商行政管理局提出企业营业执照增、补照申请，原告戴一丹在申请表及授权委托书上签字捺印，此时其已经知道被登记为济宁工银瑞经贸有限公司法定代表人，但原告直到2020年6月23日才向本院提起行政诉讼，已超过行政诉讼的起诉期限。另外，济宁工银瑞经贸有限公司于2014年5月26日登记设立，登记公司法定代表人为戴一丹，原告于2020年6月23日提起行政诉讼，也已经超过法律规定的五年的最长起诉期限。原告也未提交证据证明存在起诉期限的扣除和延长的情形，因此应当驳回原告戴一丹的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十四条、第六十五条之规定，判决如下：驳回原告戴一丹的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  谢振平审 判 员  张欣丽人民陪审员  郭永文二〇二一年四月九日书 记 员  王传平