山东省滨州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）鲁16民终1155号 上诉人（原审被告）：邹平市长山镇西鲍村村民委员会，住所地邹平市长山镇西鲍村。 法定代表人：张志会，村民委员会主任。 委托诉讼代理人：郭成。 被上诉人（原审原告）：李翠萍，女，1977年4月13日出生，汉族，住邹平市。 上诉人邹平市长山镇西鲍村村民委员会（以下简称西鲍村委会）因与被上诉人李翠萍侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服山东省邹平市人民法院（2020）鲁1626民初5279号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年4月16日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 西鲍村委会上诉请求：1.撤销山东省滨州市邹平市人民法院（2020）鲁1626民初5279号民事判决;2.判令驳回李翠萍的诉讼请求;3.一、二审诉讼费用由李翠萍承担。事实与理由：原审判决认定事实不清，适用法律错误。李翠萍不具有西鲍村农村集体经济组织成员资格。认定是否具有农村集体经济组织成员资格应以是否有较为固定的生产、生活关系为基础，享有农村集体经济组织权益的同时也应履行相应的成员义务。而李翠萍与西鲍村村民李元勇离婚，现已再婚，其在贵州省已有新的家庭和固定住所，自2019年至今未在西鲍村委会所在集体经济组织生活，也未履行任何成员义务，村民反映强烈。因此，应认定李翠萍不具有西鲍村农村集体经济组织成员资格，不应享有西鲍村集体经济组织成员待遇，李翠萍应向其实际所在集体经济组织主张权利。西鲍村委会不应支付李翠萍土地补偿款7700元。公民在行使自己权利时，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民合法权利，李翠萍离婚后悬挂户口，给全体西鲍村农村集体经济组织成员造成巨大损失，李翠萍应立即转出户口。同时，不同意李翠萍在西鲍村享受土地补偿款是经过全体党员代表大会和全体村民代表大会一致形成的决议。另外，如果判决西鲍村委会支付李翠萍土地补偿款，则会引起村民强烈反对，可能会引发社会矛盾。因此，不管是从哪个角度，西鲍村委会不应支付李翠萍土地补偿款7700元。综上所述，李翠萍已不具有西鲍村农村集体经济组织成员资格，其向西鲍村委会主张权利无任何事实和法律依据，请求二审法院依法判令驳回李翠萍的诉讼请求，依法支持西鲍村委会的上诉请求。 李翠萍辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，判决正确，请求驳回上诉，维持原判。 李翠萍向一审法院起诉请求：1.判令西鲍村委会向李翠萍支付2019年度、2020年度土地补偿款共计7700元；2.本案诉讼费用由西鲍村委会承担。 一审法院认定事实：2000年李翠萍与西鲍村村民李元勇结婚后，户口迁入西鲍村，并于2001年从该村分得土地，成为该村集体经济组织成员。2010年李翠萍与李元勇离婚后，再婚嫁至贵州省，但其户口并未从西鲍村迁出。李元勇再婚后，李翠萍的户口从李元勇家的户口本上迁出，但仍然单独落户在西鲍村，邹平市公安局长山派出所为其登记的户籍信息为邹平市。因西鲍村的集体土地包括李翠萍从该村分得的土地被占用，西鲍村委会每年向该村集体经济组织成员发放土地补偿款，自2011年至2014年期间向李翠萍发放了土地补偿款，但2014年底西鲍村委会换届选举后，不再向李翠萍发放土地补偿款，经长山镇政府和田家办事处领导协调西鲍村委会未果，邹平市长山镇党委、政府经研究决定从西鲍村委会的占地补偿款中留下应当发放给李翠萍的占地补偿款，由长山镇政府代为发放，并已按年度发放至2018年，但2019年度、2020年度的占地补偿款未向李翠萍发放。西鲍村委会向该村集体经济组织成员发放了2019年度土地补偿款3850元、2020年度土地补偿款3850元，但未向李翠萍发放2019年度和2020年度的土地补偿款。西鲍村委会在2018年7月5日召开的党员及村民代表会议曾通过一项决议，有24名代表签字表决不同意李翠萍在西鲍村享受土地补偿款，2020年11月25日西鲍村委会再次召开村两委会议，五名参会人员通过决议决定李翠萍自2019年往后不再享受土地补偿款。因李翠萍未分配到2019年度和2020年度的土地补偿款，遂诉至一审法院。 一审法院认为，本案争议的焦点为：一、李翠萍是否有权利享受西鲍村集体经济组织成员的待遇；二、是否应当向李翠萍支付2019年、2020年的土地补偿款共计7700元。 关于焦点一，农村集体经济组织成员资格的确认，一般以是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口为基本原则，同时结合当事人是否在当地拥有承包地，是否在当地形成较为固定的生产、生活，是否依赖于农村集体土地作为生活保障等为认定条件。2000年李翠萍因结婚将其户口迁入西鲍村并且从西鲍村分得了土地，在其与村民李元勇离婚前长期在西鲍村居住生活，依赖于农村集体土地作为生活保障，其已经取得了该村集体经济组织成员的资格。虽然李翠萍在2010年与李元勇离婚之后又再婚，但一直未将户口从该村迁出，且自从该村的土地被占用后，李翠萍已经连续数年分得了其作为该村集体经济组织成员所享有的集体土地补偿款，即使其在离婚后因在西鲍村无房居住而客观上未能在该村生活，但并不因此而失去该村的集体经济组织成员资格。我国现行法律或国家政策并未规定女方结婚、离婚或者是离婚又再婚后必须将其户口从原户口所在地迁出或必须迁至男方的户口所在地。关于村民会议的决议是否可以剥夺个别村民的集体经济组织成员资格或者集体收益分配权益问题，比较彻底贯彻平等原则是农村集体经济组织成员社员权区别于其他成员权的一个重要方面，村民会议是村民实现直接民主的基本形式，享有制定规章权、人事任免权、议事决策权、民主监督权等权力。虽然村民会议决议是村民自治的表现，但无论是《中华人民共和国村民委员会组织法》、《村民自治条例》还是其他现行法律法规均未赋予村民委员会或村民会议剥夺集体经济组织成员资格或者集体收益分配权益的权力，村民会议决议无权剥夺集体成员资格或者集体收益分配权益，农村集体经济组织不可以任何形式，例如村民代表大会的形式限制或剥夺成员的合法权益，人为造成成员权的不平等。一旦具备了集体经济组织成员资格，则不论加入集体时间长短，出生先后，贡献大小，有无财产投入，都平等地享有农村集体经济组织成员权。《中华人民共和国妇女权益保护法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”该法第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”农村集体经济组织可以召开村民会议通过民主议定程序就征地补偿费如何分配进行民主表决，但村民所在其村的集体经济组织成员的资格和其享有的获得土地补偿费用的权利，不是村民会议民主议定的范围和问题。在农村集体经济组织成员未改变户籍性质或退出承包地之前，一般不宜认定农村集体经济组织成员资格丧失，更不能以已经出嫁或离婚（户口未迁出）为由排除其平等获取集体收益的权利。李翠萍的户口仍然在西鲍村，其并未主动退出承包地而是承包地被占用，因此其依法与西鲍村的其他集体经济组织成员一样享有该村的村民资格和集体收益分配权益，该权益不允许也不能够任意由村民委员会或村民会议的多数表决加以剥夺。虽然西鲍村委会的村民代表会议或村两委会议讨论形式是其村民自治的表现，但其作出的取消李翠萍享有该村土地补偿款权益的决定，侵犯了李翠萍作为该村集体经济组织成员所享有的集体收益同等分配的权利，该决定内容因违反我国现行法律规定应为无效。 关于焦点二，土地补偿款是国家或个人、单位对土地进行征收、占用后给予的经济补偿，农村集体土地所有权的性质，决定了农村集体土地征地或占地补偿款是对全体集体经济组织成员的补偿，应归全体成员共同享有。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”这就规定了已经具有本集体经济组织成员资格的人，有权参与分配已经收到的土地补偿费的相应份额，国家保护集体经济组织成员获取土地补偿款的合法权利，任何人不得予以剥夺。李翠萍从西鲍村分配的土地被占用后，西鲍村委会自2011年至2014年直接向李翠萍发放土地补偿款，自2015年以后因西鲍村委会拒不向李翠萍发放土地补偿款而由邹平市长山镇党委、政府从中扣留并代为向李翠萍发放土地补偿款至2018年度，因此应当认定李翠萍仍然具有该集体经济组织成员的资格，并享有与该村其他集体经济组织成员同等的权益。2019年、2020年，西鲍村委会已经向属于该村集体经济组织的成员每人每年发放土地补偿款3850元，但未向李翠萍发放相应的土地补偿款，剥夺了李翠萍的集体收益分配权益，侵犯了李翠萍作为该村集体经济组织成员的合法权益，这显然与我国公平合理、村民待遇平等的民事法律原则相悖。因此，李翠萍要求判决西鲍村委会向其发放2019年度、2020年度的土地补偿款共计7700元的诉讼请求于法有据，依法予以支持。 综上，依照《中华人民共和国民法通则》第三条、第四条、第五条、第六条，《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款、第六十三条第二款，《中华人民共和国妇女儿童权益保护法》第三十二条、第三十三条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第一款之规定，判决：邹平市长山镇西鲍村村民委员会于本判决生效之日起五日内给付李翠萍2019年度、2020年度土地补偿款共计7700元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取25元，由邹平市长山镇西鲍村村民委员会承担。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院二审查明的事实与一审认定的事实一致。 本院认为，2000年李翠萍因结婚将户口迁入西鲍村并从西鲍村分得土地，取得了西鲍村集体经济组织成员资格。虽然李翠萍与李元勇离婚后均各自再婚，但李翠萍户口始终在西鲍村。而李翠萍自其所分土地被占用后已经连续数年分得土地补偿款。故即使李翠萍离婚后因无居所并未在西鲍村生活，并不因此而失去集体经济组织成员资格。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十一条：“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地”及《中华人民共和国妇女权益保护法》第三十三条第一款：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”之规定，虽然村民会议决议是西鲍村村民自治的表现，但其决议亦不可违反法律规定否认李翠萍的集体组织成员资格。一审法院认定李翠霞有权分得土地补偿款正确。综上所述，西鲍村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人邹平市长山镇西鲍村村民委员会负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 赵慧莲 审 判 员 王正真 审 判 员 张 珊 二〇二一年四月二十六日 法官助理 张艺伟 书 记 员 战亚玲