江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏行终1587号 上诉人（原审原告）沈建芳，女，汉族，住南通市通州区。 上诉人（原审原告）黄振声，男，汉族，住址同上。 被上诉人（原审被告）南通市通州区人民政府，住所地南通市通州区金沙镇朝霞路**。 法定代表人王少勇，该区区长。 委托代理人王春华，南通市通州区司法局工作人员。 委托代理人吴丽华，江苏清心律师事务所律师。 上诉人黄振声、沈建芳诉南通市通州区人民政府（以下简称通州区政府）不予受理行政复议申请决定一案，不服江苏省南通市中级人民法院（2020）苏06行初33号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，并根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，对本案进行了书面审理。本案现已审理终结。 一审法院认定，2020年2月25日，南通市通州区先锋街道办事处（以下简称先锋街办）向黄振声作出《催告函》，主要内容为，2014年，你与本街道签订《先锋镇秦家埭村安置点五期拆迁安置协议书》(NO：0000262，以下简称《拆迁协议》)，你位于原先锋镇秦家埭村27组75.76㎡的平房和4.0㎡厕所和批棚被拆除。根据《拆迁协议》约定，你于2019年3月3日签字确认《搬迁安置选房确认书》，你选择的安置房屋位于润锋花苑23幢505室房屋及21号车库，该房屋的建筑面积为117.82平方米，阁楼面积为69.9平方米，车库面积为12.13平方米；同日，你也对《项目被搬迁户选购安置房资金结算表》进行签字确认，明确你选择的安置房购房款共计226563元，扣除你应获得的安置款60012元和提前安置过渡费1818元后，你还需支付购房款168369元。此后，本街道已将上述房屋向你交付，但你至今仍未支付上述房屋的购房款。为此，本街道现通知你，请你接本函后10日内将购房款168369元支付至先锋街道下管企业：南通一诺城镇建设开发有限公司账户，如你未及时支付的，本街道将依法处理。黄振声、沈建芳收到后不服，以先锋街办为被申请人，于3月4日向通州区政府邮寄行政复议申请，认为黄振声、沈建芳已经缴清全部购房款项，不存在欠房款的事实，请求确认先锋街办作出的《催告函》违法。通州区政府于3月5日收到后，于3月10日作出[2020]通行复字第3号行政复议不予受理决定书（以下简称3号不予受理决定），认为案涉《催告函》是告知黄振声根据其与先锋街办2014年签订的《拆迁协议》、2019年《搬迁安置选房确认书》《项目被搬迁户选购安置房资金结算表》，需支付购房尾款。案涉《催告函》系督促催告行为，并非具体行政行为，对黄振声、沈建芳的权利义务不产生实际影响，不属于行政复议受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定对黄振声、沈建芳所提行政复议申请不予受理。黄振声、沈建芳收到3号不予受理决定后不服，向法院提起行政诉讼。 另查明，先锋街办于2020年4月以黄振声为被告提起民事诉讼，请求法院判令黄振声立即给付结欠的安置房购房款168369元。后先锋街办于2020年7月1日提出撤诉申请，南通市通州区人民法院裁定准许先锋街办撤诉。2020年7月10日，先锋街办向黄振声作出行政决定书，主要内容为，本机关于2020年2月25日向你送达了《催告函》，催告期满，你仍未履行义务。限你在15日内向本机关履行缴纳购房款168369元义务。如你逾期不缴，且在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，本机关将依法申请人民法院强制执行。该行政决定书于同日向黄振声邮寄送达。 一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，申请行政复议的，行政复议机关依法受理其复议申请。可见只有侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的行政行为，才属于行政复议的受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定，属于行政复议法规定的行政复议范围是受理行政复议申请的条件之一。 具体到本案，黄振声、沈建芳针对先锋街办作出的《催告函》向通州区政府申请行政复议。从《催告函》内容来看，先锋街办根据其与黄振声签订的《拆迁协议》和《搬迁安置选房确认书》《项目被搬迁户选购安置房资金结算表》，认为黄振声还需支付购房款168369元，从而向黄振声进行催告，通知其支付购房款。该《催告函》系督促催告行为，对黄振声、沈建芳的权利义务并不产生实际影响，依法不属于行政复议的受理范围。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条规定，公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。可见，先锋街办发出《催告函》，履行的是催告程序，在催告未果的情况下，先锋街办已经作出了行政决定书，该行政决定书对黄振声、沈建芳的权利义务产生了实际影响，黄振声、沈建芳不服可以依法寻求救济。黄振声、沈建芳针对《催告函》提出行政复议申请，不符合受理条件。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。通州区政府收到黄振声、沈建芳的行政复议申请后，经审查发现黄振声、沈建芳的行政复议申请不符合受理条件，遂在5日内作出3号不予受理决定，程序合法，适用法律正确。至于黄振声、沈建芳与先锋街办争议的购房款有无缴清事宜，不属于本案审理范围，不予理涉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回黄振声、沈建芳的诉讼请求。 上诉人黄振声、沈建芳上诉称，涉案《催告函》系先锋街办未经法律授权作出，且增加了上诉人的义务，属于行政复议受理的范围，故一审法院判决驳回其诉讼请求认定事实不清，适用法律错误。请求本院撤销一审判决，撤销3号不予受理决定。 被上诉人通州区政府答辩称，涉案《催告函》系督促催告行为，并非具体行政行为，对上诉人黄振声、沈建芳的权利义务不产生实际影响，不属于行政复议受案范围，故一审法院判决驳回上诉人黄振声、沈建芳的诉讼请求正确。请求本院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，依法予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，申请行政复议的，行政复议机关依法受理其复议申请。该法第六条列举了公民、法人或者其他组织可以申请行政复议的情形。本案中，上诉人黄振声、沈建芳认为先锋街办作出的《催告函》对其权利造成不利影响，故向通州区政府申请行政复议。但案涉《催告函》仅系督促上诉人黄振声及时履行协议，未对上诉人黄振声、沈建芳的权利义务产生实际影响，故依法不属于行政复议的受理范围。事实上，先锋街办已于2020年7月10日向上诉人黄振声作出行政决定书，要求上诉人黄振声限期履行缴纳购房的义务，并告知了申请行政复议或提起行政诉讼的权利。基于上述事实，被上诉人通州区政府经审查，作出3号不予受理决定，不予受理上诉人黄振声、沈建芳的复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，行政程序亦无不当之处。故一审法院判决驳回黄振声、沈建芳的诉讼请求正确。 综上，上诉人黄振声、沈建芳的上诉理由和请求依法不能成立。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人黄振声、沈建芳负担。 本判决为终审判决。 审判长 蔡 霞 审判员 张松波 审判员 张 静 二〇二一年四月二十二日 书记员 陈 晨