江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏行终1432号 上诉人（原审原告）许方成，男，汉族，住沭阳县 被上诉人（原审被告）沭阳县人民政府，住所地沭阳县苏州东路42号。 法定代表人彭伟，该县县长。 委托代理人徐康，该县司法局工作人员。 上诉人许方成因诉沭阳县人民政府（以下简称沭阳县政府）不予受理行政复议申请决定一案，不服江苏省宿迁市中级人民法院（2020）苏13行初42号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，进行了书面审理。本案现已审理终结。 一审法院认定，沭阳县幸福老年公寓（以下简称幸福老年公寓）经沭阳县民政局许可于2009年12月7日设立，并取得沭民证字第070909号民办非企业单位登记证书，该证载明有效期为2009年12月7日至2013年12月6日，幸福老年公寓的负责人为许方成。2009年11月22日，幸福老年公寓印章在沭阳县民政局备案，许方成领取了该印章。2011年4月18日，幸福老年公寓填写民办非企业单位变更登记表，4月19日向沭阳县民政局递交申请变更登记报告，申请事项第2项为：单位负责人由“许方成”变更为“王**英”。2011年5月4日，沭阳县民政局在幸福老年公寓提交的申请变更登记报告上签署“同意”，并加盖沭阳县民政局公章。 一审法院另查明，诉讼中许方成陈述其发现2011年5月30日宿迁日报刊登的幸福老年公寓民办非企业单位登记证书正副本遗失作废声明及2011年6月13日刊登的幸福老年公寓组织机构代码证正副本遗失声明，后找到宿迁日报相关领导，于2011年9月20日从宿迁日报获得了王**英签字的公告声明、民办非企业单位变更登记表和沭阳县民政局盖章同意变更的申请变更登记报告等材料，之后其为了核实该情况开始了信访。在许方成2015年2月25日的信访举报信事实陈述部分第四点记载“荣超2011年4月18日填写民办非企业单位变更登记表，2011年4月19日才写个人申请变更登记报告……到2011年5月4日……就将我的证书变更成王**英……”；第六点写到“2012年9月17日上午九时许，我进仲局长办公室…。变更人王**英进局长室……”，与该举报信一并提供的有民办非企业单位变更单登记表、申请变更登记报告等材料。2020年3月23日，许方成向沭阳县政府邮寄行政复议申请书，请求撤销沭阳县民政局于2011年4月18日、4月19日作出的同意办理变更登记行为。2020年3月24日，沭阳县政府收到许方成行政复议申请及包括申请变更登记报告、民办非企业单位变更登记表在内的相关材料。沭阳县政府经审查，认为许方成的申请超过行政复议申请期限，于2020年3月25日作出[2020]沭行复第041号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称41号《不予受理决定》），并于当日向许方成送达。许方成对此不服，提起诉讼，请求判决撤销沭阳县政府作出的41号《不予受理决定》，并责令沭阳县政府限期受理许方成的复议申请。 一审法院认为，《中华人民共和共行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”《中华人民共和共行政复议法》第二十八条规定“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出……”原《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”本案中，从许方成向沭阳县政府递交的行政复议申请书可知，许方成将民办非企业变更登记表中王**英2011年4月18日的签字行为及4月19日幸福老年公寓盖章同意变更行为当作沭阳县民政局作出的同意变更登记行为，系许方成认识有误。根据许方成行政复议申请书陈述内容及庭审陈述可知，许方成对沭阳县民政局作出的同意变更登记行为不服，而沭阳县民政局作出同意将幸福老年公寓负责人由许方成变更为王**英系2011年5月4日作出。许方成陈述其于2011年9月20日从宿迁日报社获得幸福老年公寓民办非企业变更登记表及申请变更登记报告，该报告上有沭阳县民政局签署的同意变更意见，且许方成对该变更登记有异议，曾进行信访。据此可知，许方成自2011年9月20日即知晓沭阳县民政局作出的变更登记行为的具体内容。根据上述法律规定，许方成应在知晓该行政行为内容之日起两年内申请行政复议，许方成于2020年3月23日向沭阳县政府邮寄行政复议申请，明显超过申请行政复议的期限。沭阳县政府于2020年3月24日收到许方成的行政复议申请材料，经审查于3月25日作出41号《不予受理决定》，并于当日邮寄送达给许方成，沭阳县政府的行政复议行为具有事实和法律依据，程序合法。许方成主张应从2020年2月25日计算其申请行政复议期限不符合法律规定，对其主张不予支持。 综上，许方成申请行政复议超过法定期限，沭阳县政府作出41号《不予受理决定》具有事实和法律依据，对许方成的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回许方成的诉讼请求。 上诉人许方成上诉称：1、上诉人通过宿迁日报社获得线索并不等同于上诉人已知晓沭阳县民政局作出的变更登记行为。上诉人多次向沭阳县民政局求证未获得答复，直到2020年2月25日通过律师调查，才获得沭阳县民政局盖章的部分审批资料。因此复议申请期限应当从2020年2月25日计算。一审法院认定上诉人2011年9月20日即知晓沭阳县民政局作出的变更登记行为错误。2、一审法院审判程序违法。请求本院撤销一审判决，依法改判。 被上诉人沭阳县政府答辩称，上诉人在一审庭审中陈述2011年9月20日从宿迁日报社获得幸福老年公寓民办非企业变更登记表，且此后多次进行信访。据此，上诉人自2011年9月20日已知晓沭阳县民政局作出的变更登记行为，其至迟应于2013年9月19日前申请复议，上诉人于2020年3月24日提出复议申请，已超过行政复议法定申请期限，被上诉人作出的41号《不予受理决定》认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。请求本院驳回上诉人的上诉请求。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，应依法予以确认。 本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定，在法定申请期限内提出行政复议申请是行政复议受理条件之一。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。适用上述法律规定的前提是行政机关作出行政行为时，已告知公民、法人或者其他组织申请行政复议的期限。在行政机关作出行政行为时未告知公民、法人或者其他组织申请行政复议的期限，该期限如何计算，《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》均未作规定。为充分保护公民、法人或者其他组织申请行政复议的权利，在行政机关作出行政行为时未告知公民、法人或者其他组织申请行政复议的期限的，公民、法人或者其他组织申请行政复议的期限可以参照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条的规定进行计算。该解释第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，在卷证据显示，2011年5月4日，沭阳县民政局在幸福老年公寓提交的申请变更登记报告上签署“同意”，并加盖沭阳县民政局公章。许方成在一审庭审中陈述其于2011年9月20日从宿迁日报社获得幸福老年公寓民办非企业变更登记表及申请变更登记报告，该报告上有沭阳县民政局签署的同意变更意见，且许方成对该变更登记有异议，曾进行信访。故可以认定许方成在2011年9月20日已经知晓沭阳县民政局作出的变更登记行为。根据上述法律及司法解释的规定，许方成对沭阳县民政局作出的同意变更登记行为不服申请复议，至迟应当在知道上述行为之日起一年内提起复议申请，其迟至2020年3月23日才具状申请行政复议，显然已超过了行政复议的申请期限。沭阳县政府据此以许方成超过法定复议申请期限为由，不予受理许方成的行政复议申请正确。沭阳县政府于2020年3月24日收到许方成的行政复议申请，经审查于3月25日作出41号《不予受理决定》，并于当日邮寄送达给许方成，复议程序合法。一审法院判决驳回许方成的诉讼请求结果正确。 需要指出的是，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定，在法定申请期限内提出行政复议申请是行政复议受理条件之一，一审法院表述为《中华人民共和共行政复议法》第二十八条第（四）项存在笔误；《最高人民法院关于适用的解释》自2018年2月8日起施行，一审法院适用原《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款的规定不当，本院予以纠正。 综上，许方成的上诉理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人许方成负担。 本判决为终审判决。 审判长 蔡 霞 审判员 张松波 审判员 张 静 二〇二一年四月一日 书记员 陈 晨