湖北省钟祥市人民法院行 政 判 决 书（2021）鄂0881行初8号原告：山东永安特种装备有限公司，住所地：山东省临沂市河东区工业园，统一社会信用代码：×××902。法定代表人：刘常情，执行董事。委托代理人：邵歌旗，山东尧舜律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告：钟祥市市场监督管理局，住所地：钟祥市石城大道西路16号，统一社会信用代码：×××139。法定代表人：曾勇，局长。出庭行政负责人：董玉龙，该局法制科科长。委托代理人：宗应斌，湖北慧中律师事务所律师，代理权限为特别授权。第三人：钟祥市荆江工业气体有限公司，住所地：钟祥市磷矿镇陈安村中心组125号，统一社会信用代码×××652。法定代表人：丁海波，总经理。第三人：钟祥市双磷氧气销售有限公司，住所地：钟祥市双河镇南棚村，统一社会信用代码×××16Ｆ。法定代表人：周开华，总经理。原告山东永安特种装备有限公司（以下简称“永安公司”）不服被告钟祥市市场监督管理局（以下简称“市监管局”）钟市监处（2020）281号《行政处罚决定书》，于2021年1月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2021年1月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月5日公开开庭审理了本案。原告永安公司委托代理人邵歌旗，被告市监管局行政出庭负责人董玉龙、委托代理人宗应斌到庭参加了诉讼，第三人钟祥市荆江工业气体有限公司（以下简称“荆江公司”）、钟祥市双磷氧气销售有限公司（以下简称“双磷公司”）经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市监管局于2020年10月9日作出钟市监处（2020）281号《行政处罚决定书》，认定原告永安公司生产的“永安”牌液化丙烷钢瓶，其瓶身所套编织袋上标有“山东省著名商标”字样，其行为违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条的规定，依据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十条的规定，对原告永安公司作出责令停止违法行为，并罚款300000元的行政处罚。原告永安公司诉称，2020年7月中旬，第三人荆江公司从原告处购得“YA-液化丙烷瓶新品15KG-红棕色”50个，2020年7月26日，第三人双磷公司自第三人荆江公司处购得“永安”牌丙烷钢瓶20个，此后，第三人双磷公司将套有“山东省著名商标”外包装袋的案涉丙烷钢瓶进行虚假宣传并对外销售。2020年7月29日，被告在第三人双磷公司检查时，发现其违法行为，遂立案调查。因原告2020年7月中旬向第三人荆江公司销售的产品并未包含标注有“山东省著名商标”的包装袋，不存在对商品进行虚假或引人误导的虚假宣传等违法行为。且案发时，套有“山东省著名商标”外包装袋的案涉丙烷钢瓶存放于第三人双磷公司，并处于对外销售状态。套有“山东省著名商标”标识的外包装袋并非原告所售，原告也未将套有“山东省著名商标”外包装袋的案涉丙烷钢瓶在钟祥市范围内对外销售，原告无虚假宣传的违法行为。将套有“山东省著名商标”标识外包装袋的案涉丙烷钢瓶在钟祥市范围内对外销售系第三人双磷公司、荆江公司所为，被告应依法对其进行行政处罚，被告作出的行政行罚决定适用对象错误、证据不足、事实不清、适用法律错误。请求依法撤销被告市监管局作出的钟市监处（2020）281号《行政处罚决定书》，责令被告重新作出《行政处罚决定书》。原告为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：A1：原告营业执照副本复印件、法定代表人身份证复印件、法定代表人身份证明书各一份，证明原告诉讼主体资格。A2：钟市监处（2020）281号《行政处罚决定书》，证明第三人双磷公司于2020年7月26日自第三人荆江公司购得案涉钢瓶20个；2020年7月29日，被告发现第三人双磷公司存在将套有“山东省著名商标”外包装袋的案涉丙烷钢瓶对外进行虚假宣传、出售的违法行为，遂立案调查；被告市监管局于2020年10月9日对原告处以责令停止违法行为并处罚款30万元的行政处罚；但该违法行为系第三人所为，被告的行政处罚对象错误。A3：销售订单、出库单、增值税专用发票一组，证明标注有“山东省著名商标”的案涉外包装袋不在购买货物之列、原告无虚假宣传的违法行为。A4：第三人荆江公司、双磷公司企业信用信息报告一组，证明第三人系适格行政处罚对象。被告市监管局辩称，被告对涉案现场拍摄的照片、现场笔录、询问笔录，以及2020年8月12日，原告向被告提交的《说明》中自认该公司印有“山东省著名商标”字样的编织袋随钢瓶流入市场等证据，均证明原告存在违法宣传行为。因此，被告对原告的违法行为定性准确，适用法律正确、行政处罚适当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市监管局在法定期限内向本院提交了如下证据：B1：立案审批表，证明被告按法律规定对原告立案。B2：《行政处罚决定书》及送达回证，证明被告对原告作出行政处罚。B3：《行政处罚听证告知书》及送达回证，证明被告对原告作出行政处罚听证告知。B4：执法人员制作的现场笔录及询问笔录，证明原告的违法事实。B5：第三人双磷公司、荆江公司的营业执照复印件、授权委托书、受委托人姜太保的身份证复印件、原告的增值税发票复印件，证明委托代理人的身份和购买涉案钢瓶的情况。B6：《限期提供资料通知书》，证明被告要求原告提供材料接受调查。B7：原告提供的发票、出库单、销售订单，证明原告销售涉案钢瓶数量、金额。B8：原告法定代表人身份证复印件、营业执照复印件，证明原告的主体资格。B9：原告提交的说明、特种设备型式试验证书、特种设备生产许可证、著名商标证书、产品责任保险单复印件，证明销售钢瓶外套上标注的“山东省著名商标”的编织袋是原告生产，“山东省著名商标”由原告使用。B10：山东省人民政府关于废止《山东省著名商标认定和保护办法》的决定，证明原告宣传“山东省著名商标”没有依据。B11：执法人员拍摄的现场照片，证明第三人双磷公司销售50个钢瓶外套上标注有“山东省著名商标”的标识。第三人荆江公司经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，亦未发表参诉意见。第三人双磷公司经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，亦未发表参诉意见。经庭审质证，原告提交的证据A1，被告提交的证据B1、B2、B3、B6、B8，原、被告均无异议，本院予以确认。原告对被告提交的证据B4、B5、B7、B9、B10、B11有异议，认为B4系复印件，不能证明标注有“山东省著名商标”的编织袋系双磷公司从原告处获得；B5只证明第三人荆江公司是2020年7月从原告处购得钢瓶150个，并无标注”山东省著名商标”的编织袋；B7仅证明2020年7月第三人荆江公司从原告处购得钢瓶若干，原告销售的产品并无标有“山东省著名商标”字样的编织袋，不能证实原告在钟祥市范围内对涉案钢瓶存在虚假宣传、不正当经营的行为；B9不能证明被告在查处案涉钢瓶时,钢瓶上带有“山东省著名商标”的编织袋系原告生产，或者由原告提供给本案第三人；B10山东省人民政府关于废止《山东省著名商标认定和保护办法》的决定系地方性规范文件，不是《中华人民共和国行诉法》规定的证据种类，不能作为证据使用，也不能作为认定本案事实的依据；B11仅证明套有“山东省著名商标”字样的外包装袋在第三人双磷公司及荆江公司处，且处于对外销售状态，现在的虚假宣传与不正当竞争行为系本案二个第三人。另，带有“山东省著名商标”字样的编织袋在该组证据中也无法体现系原告套用在涉案钢瓶上，或者是出自原告处。被告对原告提交的证据A2、A3、A4有异议，认为，A2不能证明套有山东省著名商标的编织袋系第三人所为，不能证明原告没有制作山东省著名商标的包装袋进行对外虚假宣传的违法事实；A3不能证明标注有山东省著名商标的编织袋不是在原告处购得；A4与本案无关联。本院认为，2020年8月12日，原告向被告出具《说明》，自认原告前称为临沂市河东区永安金属焊割气厂，2013年12月3日，该厂使用在压缩气他们本钢瓶上注册证号为6331718的“鲁安及图”商标为山东省著名商标。公司印有带“山东著名商标”字样的编织袋随钢瓶流入市场。按照日常生活经验，第三人双磷公司、荆江公司从原告处购买、销售的丙烷钢瓶及标有“山东著名商标”的编织袋应由原告提供。因此，原告对被告提交的证据B4、B5、B7、B9、B10、B11的异议理由，本院不予采信。被告对原告提交的证据A2、A3、A4的异议理由有理，本院予以支持。经审理查明，山东永安特种装备有限公司是一家生产无缝气瓶（仅限钢质无缝气瓶）、焊接气瓶、销售工业气瓶及其配件，货物进出口、技术进出口的企业。2020年7月中旬，第三人荆江公司从原告处购得“YA-液化丙烷瓶新品15KG-红棕色”50个，其外包装袋上标注“山东省著名商标”字样。同年7月26日，第三人双磷公司自第三人荆江公司处购得“永安”牌丙烷钢瓶20个，并将套有“山东省著名商标”外包装袋的丙烷钢瓶对外销售。2020年10月9日，被告作出钟市监处（2020）281号《行政处罚决定书》，认定原告生产的“永安”牌液化丙烷钢瓶，瓶身所套编织袋上标有“山东省著名商标”字样，其行为违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条的规定，依据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十条的规定，对原告作出责令停止违法行为，并罚款300000元的行政处罚。另查明，原告前身为临沂市河东区永安金属焊割气厂，2013年12月3日，其使用在压缩气体钢瓶上注册证号为6331718的“鲁安及图”商标为山东省著名商标，有效期三年。2018年山东省工商局废止了《山东省著名商标认定和保护办法》，该著名商标不再继续使用。但原告2020年在钟祥市场销售的“永安”牌丙烷钢瓶的外包装袋上仍标注有“山东省著名商标”字样。本院认为，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第四条的规定，县级以上人民政府履行工商行政管理职责的部门对不正当竞争行为进行查处。被告具有对本行政区域内不正当竞争行为进行查处的法定职责。原告生产的压缩气体钢瓶的“鲁安及图”商标虽于2013年获得“山东省著名商标”荣誉，但其有效期为三年，且山东省工商局于2018年已经废止了《山东省著名商标认定和保护办法》。原告于2020年在钟祥市场上销售的丙烷钢瓶外包装袋上仍标注“山东省著名商标”字样，其行为违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条的规定，即经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者。属不正当竞争行为。因此，被告作出的钟市监处（2020）281号《行政处罚决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚适当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告山东永安特种装备有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告山东永安特种装备有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。审 判 长  李精华人民陪审员  朱月成人民陪审员  苏汉菊二〇二一年四月十二日书 记 员  孙经芳