天津市北辰区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2020)津0113行赔初32号原告孙汝章，男，1946年3月15日出生，汉族，住天津市北辰区。委托代理人曹焱，北京冠领律师事务所律师。被告天津市北辰区小淀镇人民政府，住所地天津市北辰区津围公路小淀村南。法定代表人高源，镇长。委托代理人王敏，国浩律师（天津）事务所律师。第三人天津市北辰区小淀镇小贺庄村民委员会，住所地天津市北辰区小淀镇小贺庄村。负责人刘凤和，村委会主任。委托代理人多坤，天津五君律师事务所律师。委托代理人李瑞冰，天津五君律师事务所律师。原告孙汝章因与被告天津市北辰区小淀镇人民政府（以下简称小淀镇政府）强制拆除行政赔偿一案，于2020年11月25日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年11月26日向被告送达了起诉状副本及举证、应诉通知书。因第三人天津市北辰区小淀镇小贺庄村民委员会（以下简称：小贺庄村民委员会）与案件处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院于2021年1月12日组织原告、被告、第三人进行了证据交换，并送达了证据清单副本。本院依法组成合议庭，于2021年1月21日公开开庭审理了本案。原告孙汝章及其委托代理人曹炎，被告天津市北辰区小淀镇人民政府副职负责人陈兴朝及委托代理人王敏，第三人天津市北辰区小淀镇小贺庄村民委员会的委托代理人多坤、李瑞冰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙汝章诉称，原告系小贺庄村民，在该村拥有合法房产，且取得《天津市北郊区居民、社员建房用地使用证》，该房屋由原告的孙女孙晓雅实际居住。原告的上述房屋被纳入征收范围，征收过程中原告未能与被告达成该处房屋的征收补偿协议。2019年6月26日被告对原告的房屋实施了强拆，房屋内物品全部被埋入废墟。被告强拆原告房屋的行为已经由北辰区人民法院作出的（2020）津0113行初7号行政判决书确认为违法行为。被告是适格的赔偿义务机关。原告于2020年9月1日在法定期限内向被告邮寄了国家赔偿申请书，被告于2020年9月2日签收，被告至今未予答复。为维护自己的合法权益,原告依据《国家赔偿法》《行政诉讼法》的相关规定向法院提起诉讼,1、请求贵院依法判处被告赔偿原告各项损失1847040元,详见损失明细表;2、请求贵院依法判处被告赔偿原告上述损失的利息,利率按照同期银行贷款利率计算,时间从2015年1月至实际赔偿之日。原告在诉讼中提供了如下证据：证据1.孙晓雅的户口本。证明孙晓雅为农业户口，且已经与原告分户，户口在涉案房屋，在该处房屋实际居住。证据2.孙汝章的《天津市北郊区居民、社员建房用地使用证》。证明1.原告对涉案房屋拥有所有权，涉案宅基地的使用权人；2.房屋面积为0.22亩。证据3.涉案房屋强拆前的视频。证明涉案房屋强拆前的状况。证据4.周边商品房价格（安居客网站）。证明涉案房屋周边的商品房价格在1.2万以上。证据5.（2020）津0113行初7号判决书。证明被告的强拆行为已经生效判决确认违法。证据6.损失明细表。证明原告所主张的损失明细。证据7.国家赔偿申请书及邮寄封面、物流截图。证明原告向被告申请赔偿，被告未在法定期限内答复。被告小淀镇政府辩称，一、本案属于行政赔偿诉讼案件，行政赔偿案件以赔偿直接损失为原则。原告所述的涉案房屋处于小淀镇示范小城镇建设项目范围，原告所在的小贺庄村已经村民民主程序通过《小贺庄村住宅房屋拆迁补偿安置办法》和《小贺庄二期拆迁补偿安置办法补充细则》，且小贺庄村绝大部分村民已经依据该补偿标准签署了拆迁补偿安置协议。考虑到原告房屋所在位置和周边情况，对原告涉案房屋的损失金额确定可以依据上述拆迁补偿安置标准予以计算。二、关于损失计算。原告主张损失利息及利息计算标准均没有法律依据。综上，原告对被告超出小贺庄村补偿安置标准的主张，没有法律依据，应依法予以驳回。被告在诉讼中提供了如下证据：证据1.小贺庄住宅房屋拆迁调查表。证明涉案房屋的具体情况。证据2.小贺庄村住宅房屋拆迁补偿安置办法。证据3.小贺庄二期拆迁补偿安置办法补充细则。证据2-3均证明小贺庄示范镇项目对宅基地换房给予的具体补偿方案和补偿标准。证据4.民主程序文件。证明小贺庄示范镇补偿安置办法和补充细则已经小贺庄村村民民主程序决议。证据5.（2020）津0113行初7号案件开庭笔录。证明涉案房屋被拆时是空房。第三人小贺庄村民委员会述称，原告主张损失赔偿标准适用小贺庄拆迁安置补偿方案和细则规定予以赔偿，超出标准或者不存在的事项不应赔偿，不同意赔偿损失的利息，没有任何法律依据。第三人小贺庄村民委员会在诉讼中，未提交证据经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1-4的三性不认可。对证据5三性认可，证明目的不认可。被告对原告提交的证据发表质证意见：对证据1的真实性无异议，证明目的不认可。对证据2、5、7无异议。对证据3的真实性、关联性、证明目的不认可。对证据4、6的三性、证明目的不认可。第三人对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性、合法性无异议，不认可原告证明目的，不能证明孙晓雅在此房屋实际居住。对证据2、5、7无异议。对证据3的真实性、关联性、证明目的不认可。对证据4的三性不认可，没有反映截图时间，也不是官方指导价格，与本案无关。对证据6中第1项、3项损失应当适用小贺庄示范镇拆迁补偿办法予以补偿，不认可原告自行计算的标准。其中第3、4、5、6项原告没有提供证据没有相应法律依据，不认可这份证据的证明目的。第三人对被告提交的证据三性、证明目的均认可。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据6、为本案诉讼标的，对其认定的结果将在判决论理部分予以阐明；原告提交的证据2、5、7客观真实，本院对其真实性予以确认。原告提交的证据1、3、4不能实现其证明目的，本院不予确认。被告提交证据可以证明拆迁的相关政策及搬离原告财物的情况，本院予以认定。经审理查明，原告孙汝章系小贺庄村村民，其房屋位于天津市北辰区××镇××村××街××号，《天津市北郊区居民、社员建房用地使用证》（编号48）载明原告孙汝章系该房屋的权利人。2012年该村启动示范小城镇建设项目，但原告与小贺庄村委会就涉案房屋的拆迁补偿安置方案一直未能达成协议。2019年6月26日，被告组织人员对原告的上述房屋实施了强制拆除。原告不服被告强制拆除行为，向本院提起行政诉讼，本院于2020年7月1日作出（2020）津0113行初7号行政判决书确认被告天津市北辰区小淀镇人民政府于2019年6月26日对原告孙汝章位于位于天津市北辰区××镇××村××街××号房屋实施强制拆除的行为违法。判决生效后，原告向被告邮寄了行政赔偿申请书，但被告未回复原告，原告遂提起行政赔偿诉讼。在（2020）津0113行初7号原告要求确认被告强制拆除行政行为违法案件审理中，原告陈述2019年6月26日被告对其房屋实施强制拆除时，其涉案房屋内没有物品。另查，原告诉争房屋所属的北辰区小淀镇小贺庄村于2012年启动示范小城镇建设，于2014年制定了《小淀镇示范小城镇小贺庄村住宅房屋拆迁补偿安置办法》、2017年1月制定了《小贺庄二期拆迁补偿安置办法补充细则》，对拆迁人、被拆迁人、拆迁补偿安置方式、过渡期租房补助、救助政策、及管理和补助等内容进行了规定。2016年小贺庄住宅房屋拆迁调查表载明，孙汝章涉案房屋证载宅基地面积为147.96平方米。本案争议焦点为：1、被告对强拆原告房屋造成的财产损失是否应当赔偿；2．如果应当赔偿，应该如何赔偿。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。被告的强拆行为已被人民法院生效判决确认为违法，故被告应对违法强拆行为承担赔偿责任。现就相关问题分述如下：一、关于赔偿方式，因原告房屋所在地已纳入示范小城镇建设，诉争房屋已无法恢复房屋原状，被告应对此承担赔偿责任。二、关于赔偿标准，原告的房屋系在示范小城镇建设过程中，因达不成拆迁补偿安置协议而被强拆，进而引发本案赔偿诉讼。原告所在村庄依据相关文件制定了《小淀镇示范小城镇小贺庄村住宅房屋拆迁补偿安置办法》、《小贺庄二期拆迁补偿安置办法补充细则》，所有村民均按上述政策给予补偿，该政策已对村民的房屋及其他附着物的补偿标准及救助奖励标准作出规定，充分考虑了被拆迁村民的利益，故本案赔偿标准应参照上诉政策予以确定。三、关于赔偿范围及数额。1、房屋及附着物损失：为有效维护原告权益，对原告房屋及附着物的赔偿应不低于原告依据拆迁政策所应得到的补偿。示范小城镇建设补偿安置政策计算方法较为复杂，因此本案被告在对原告进行赔偿时，应充分尊重原告的选择权，在原告选择对其最为有利的方案后按该方案予以赔偿。同时被告在确定赔偿款数额时应考虑搬家费、过渡期租房补贴等事项，确定合理的赔偿数额予以赔偿。2.物品损失：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，在行政赔偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，原告向法院提交了其自行列举的清单，但其请求与（2020）津0113行初7号原告要求确认被告强制拆除行政行为违法案件审理中的陈述矛盾，且未能提交相关证据予以证实，故本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第七十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款规定，判决如下：一、被告天津市北辰区小淀镇人民政府于本判决生效之日起九十日内对原告孙汝章被拆除的房屋及补偿安置利益，按《小淀镇示范小城镇小贺庄村住宅房屋拆迁补偿安置办法》、《小贺庄二期拆迁补偿安置办法补充细则》规定的标准予以全面赔偿。二、驳回原告孙汝章其他赔偿请求。本案依法不收取案件受理费。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  张 强审 判 员  李丹媚人民陪审员  王晶晶二〇二一年四月十三日书 记 员  靳亚楠附：本裁判文书所依据法律规定具体条文《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。