浙江省丽水市莲都区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）浙1102行初12号 原告麻小爱，女，汉族，1978年12月17日出生，农民，住缙云县，现住缙云县。 被告（原行政机关）缙云县公安局。住所地缙云县五云镇蓬莱路1号。统一社会信用代码：11332526002660096T。 法定代表人陈卿，局长。 出庭负责人郑利旺，党委委员。 委托代理人(特别授权)李益灿，该局民警。 委托代理人(特别授权)陶楚，该局民警。 被告(复议机关)缙云县人民政府。住所地缙云县五云镇黄龙路38号。统一社会信用代码：113325266671424888。 法定代表人王正飞，县长。 委托代理人（特别授权）施丽昌。 委托代理人（特别授权）樊理洪，浙江博翔（缙云）律师事务所律师。 原告麻小爱因不服被告缙云县公安局作出的缙公（壶）行罚决字[2020]01771号行政处罚决定书及被告缙云县人民政府作出的丽缙政复[2020]21号行政复议决定，于2021年1月5日向本院起诉。本院于2021年1月11日受理后，依法组成合议庭，于2021年3月17日公开开庭进行了审理。原告麻小爱，被告缙云县公安局的出庭负责人郑利旺及委托代理人李益灿、陶楚，被告缙云县人民政府的委托代理人施丽旺、樊理洪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告缙云县公安局于2020年9月8日做出的缙公（壶）行罚决字[2020]01771号行政处罚决定书，认定2020年9月7日上午，原告麻小爱就壶镇乐业商铺问题，在2020年9月3日壶镇镇人民政府已经给予明确答复的情况下，因对政府答复不满意，故到丽水市人民政府非法上访，麻小爱在丽水市人民政府大门口台阶上下跪，称想见胡海峰书记，被在场民警制止并劝起。根据《中华人民共和国治安管理法》第二十六条之规定，决定给予麻小爱行政拘留七日的行政处罚。 被告缙云县人民政府于2020年12月10日作出丽缙政复[2020]21号行政复议决定书，决定维持被告缙云县公安局作出的缙公（壶）行罚决字[2020]01771号行政处罚决定书。 原告麻小爱起诉称，2020年12月14日，收到缙云县人民政府的丽缙政复[2020]21号行政复议决定书。本人对此行政复议决定坚决不服!案件争议的焦点是：2020年9月7日，我在丽水市政府门前跪求市委书记胡海峰帮助我们老百姓解决问题，怎么就寻衅滋事了呢?2015年，缙云县博尔商业经营管理有限公司、缙云县博尔商业经营管理有限公司串通政府，打着为我们老百姓建造商业门市房的幌子，动员我们老百姓集资统一建造商业门市房，再统一出租，十三年就可以收回成本，门市房产权永久归我们自己。之后，387户投资购买了商铺的业主都和缙云县博尔商业经营管理有限公司签订了购买商铺合同。可是，黑心的公司老板宣布两个连带公司同时破产。这造成我们老百姓的血汗钱血本无归。这么一件明显诈骗我们老百姓血汗钱的案列，缙云县相关政府部门却一直推脱、回避，迫使我们不得已到上级政府上访维权。2020年9月7日，在丽水市政府门前跪求市委书记胡海峰，是求助帮助解决问题的，不是无事来给领导找麻烦的。这与寻衅滋事毫不相符。国家对寻衅滋事也有明确的规定，本罪在客观方面表现为无事生非，起哄捣乱，无理取闹，殴打伤害无辜，肆意挑衅，横行霸道，破坏公共秩序的行为。这些规定与我毫不沾边。被告缙云县公安局以权代法、助纣为虐，公开制裁访民上访说理，掩盖问题真相，与中央的相关信访政策直接相抵触。被告严重违背《中华人民共和国治安管理处罚法》第5条、第6条、第10条、第78条、第112条、第117条的规定以及根据《中华人民共和国行政复议法》第28条第(三)项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十五条具体行政行为有行政复议法第二十八条第一款第(三)项规定情形之一的，行政复议机关应当决定撤销、变更该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法；决定撤销该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。综上，原告诉请要求：1、依法撤销被告缙云县公安局于2020年9月8日作出的缙公(壶)行罚决字[2020]01771号行政处罚决定；2、责令整改缙云县人民政府于2020年12月10日作出的丽缙政复[2020]21号缙云县人民政府行政复议决定书，依法履行职责，务必纠正错误；3、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提供了以下证据、依据：1、原告身份证，证明原告的身份情况；2、行政处罚决定书；3、行复议决定书。 被告缙云县公安局答辩称，一、本案事实清楚，证据确实充分。因商铺合同纠纷，包括原告麻小爱在内的壶镇乐业商铺部分业主已多次到缙云县××上访。2020年9月3日，壶镇镇人民政府召开壶镇乐业商铺业主代表会议，参加会议的有壶镇镇人民政府、缙云县不动产登记服务中心、缙云县建设局、缙云县消防大队、缙云县综合执法局、缙云县人民法院、壶镇派出所、壶镇商会等多个部门工作人员。会上，壶镇乐业商铺代表们提出的问题，各部门工作人员都做出解答。2020年9月7日上午，麻小爱作为参会业主代表之一，就壶镇乐业商铺问题，在2020年9月3日壶镇镇人民政府在业主代表会议已经给予明确答复的情况下，因对政府答复不满意，故到丽水市人民政府非法上访，麻小爱在丽水市人民政府门口台阶上下跪，称想见胡海峰书记，被在场民警制止并劝起，后被壶镇派出所民警查获。麻小爱的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，已构成寻衅滋事，应予以行政处罚。二、本案程序合法，量罚得当。2020年9月7日我局受案后，经调查、取证，履行处罚告知程序后依法对麻小爱作出行政处罚决定。2020年9月8日我局对麻小爱进行行政处罚告知，同日将行政处罚决定书向麻小爱宣告并送达时，麻小爱拒绝签字捺印，认为对其处罚过重，案件承办人在行政处罚告知笔录及行政处罚决定送达回执上均注明拒绝签字理由。综上所述，我局根据查清的事实，综合考虑违法行为人在本案中的违法情节、行为等因素，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，对本案原告麻小爱行政拘留七日的处罚，证据确实充分，程序合法，量罚得当。为维护法律尊严，恳请法院依法驳回原告的各项诉讼请求。 被告缙云县公安局向本院提供了以下证据、依据：1、受案登记表、传唤证、行政处罚告知笔录、复核意见、行政处罚决定书、行政处罚审批表、行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书、延长询问查询时间告知书、延长询问查证时间审批表、饮食休息时间表等，证明被告作出行政处罚决定的程序合法；2、接受证据材料、调取证据通知书及清单，证明9月3日在镇政府组织下，各主管部门对乐业商铺业主代表所提的各个诉求行详细解释与答复的事实；3、曹金炜二次询问笔录、麻小爱询问笔录、周敏莎询问笔录、麻文秋询问笔录、朱伟府询问笔录、吕晓龙询问笔录，证明麻小爱的诉求已经得到了各个主管部门详细的解答，并且告知其通过什么途径进行救济的事实；4、情况说明、违法犯罪记录查询证明、户籍资料、录音录像等，证明麻小爱在市政府广场以下跪形式扰乱秩序，存在寻衅滋事的事实；5、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条，证明被告作出的处罚决定适用法律正确。 被告缙云县人民政府答辩称，一、被告作出行政复议决定，符合法定程序，履行了法定职责。原告麻小爱不服被告缙云县公安局于2020年9月8日作出的缙公（壶）行罚决字［2020］01771号行政处罚决定书，于2020年10月14日向被告申请行政复议，请求撤销该处罚决定。被告于10月19日受理后依法向原告送达了受理通知书，向被告缙云县公安局送达了行政复议答复通知书。经审理，2020年12月10日作出丽缙政复［2020］21号行政复议决定书，维持缙云县公安局作出的行政处罚决定；二、缙云县公安局的行政处罚决定认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确、量罚得当。被告经审理查明，原告麻小爱系缙云县壶镇镇乐业商铺业主，商铺开发商缙云县博尔置业有限公司启动破产程序后，包括原告麻小爱在内的相关商铺业主与该公司产生合同纠纷，并到缙云县行政中心等处上访。2020年9月3日，缙云县壶镇镇人民政府组织相关单位与业主代表开会协商，对业主代表提出的相关问题进行解答。因不满镇政府及相关单位的答复意见，9月7日上午，原告到丽水市××访，并在市政府大门口台阶上下跪。当日，缙云县公安局以原告涉嫌寻衅滋事为由受案，经调查取证，于9月8日对麻小爱进行处罚告知。麻小爱不服，拒绝签字并提出申辩。缙云县公安局作出复核意见，未采纳麻小爱的申辩事由。同日，缙云县公安局认定申请人的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，构成寻衅滋事，对麻小爱作出缙公（壶）行罚决字［2020］01771号行政处罚决定书，处行政拘留7日的行政处罚决定。以上事实有麻小爱等人的询问笔录、现场照片和会议视频光盘等证据予以证明。被告认为，公民有依照信访条例进行信访的权利，但是信访应以反映情况，提出意见、建议为目的，到正确的地点、采取正确的方式进行，而不应以制造影响、施加压力为目的，到非解决信访事项的地点，采取不正当的方式进行。信访人采取走访形式反映问题，应当依法有序进行，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。本案针对麻小爱等业主提出的请求，缙云县壶镇镇人民政府已经组织相关单位与业主代表召开会议进行协调答复。在此情况下，麻小爱因不满答复意见，到市政府门口采取下跪方式上访的行为，违反了信访条例的规定，扰乱了正常信访秩序。缙云县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，认定其行为构成寻衅滋事，并无不当。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条及第九十一条的规定，缙云县公安局具有负责本行政区域内治安管理工作的主体资格。对于本案，缙云县公安局依法受案，经调查取证，处罚告知，对原告提出的申辩意见进行了复核，作出处罚决定，程序合法。虽然原告拒绝在相关文书上签字确认，但有两名办案民警在文书上注明其拒签情况，符合相关规定。缙云县公安局基于查清的事实，综合考虑原告在本案中的违法情节、行为等因素，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，对原告麻小爱作出行政拘留7日的行政处罚决定，事实认定清楚，程序合法，法律适用正确，量罚得当；三、被告所作复议决定适用法律法规正确。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，作出维持缙云县公安局作出的缙公（壶）行罚决字［2020］01771号行政处罚决定书，适用法律法规正确。综上所述，被告所作行政复议决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告缙云县人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、行政复议申请书、行政处罚决定书、申请人身份证明，证明原告提出行政复议申请的请求事项和原告复议时提交的证据材料及原告的身份信息；2、行政复议立案审批表、受理通知书、行政复议当事人权利和义务告知书、答复通知书及送达回证，行政复议答复书证明被告在法定时间内立案、受理及通知书送达情况；3、行政复议决定书、送达回证（快递单）、结案审批表，证明缙云县人民政府作出行政复议决定的事实及决定书送达当事人的事实。 经庭审质证，本院对本案证据作如下确认：原、被告所举上述证据形式及来源合法，客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信，作为认定本案事实的依据。对证据所待证的事实，以及双方所提质证意见，本院将结合案情予以分析、认定。 经审理查明，原告麻小爱系缙云县壶镇镇乐业商铺业主，因与商铺开发商缙云县博尔置业有限公司之间的合同纠纷，原告等部分业主多次到缙云县××上访。2020年9月3日，缙云县壶镇镇人民政府组织相关职能部门与业主代表开会协商，对业主代表提出的相关问题给予解答。因对镇政府及相关部门的答复不满意，2020年9月7日上午，原告麻小爱到丽水市××访，并在市政府大门口台阶下跪，称想见胡海峰书记，该行为后被在场民警制止。当日，被告缙云县公安局以原告涉嫌寻衅滋事予以立案，并于次日作出缙公（壶）行罚决字［2020］01771号行政处罚决定，决定对其行政拘留7日。原告不服，于2020年10月14日向被告缙云县人民政府提起行政复议，请求撤销该行政处罚决定。缙云县人民政府于2020年10月19日受理后，经审理认为缙云县公安局做出的行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，法律适用正确，量罚得当，遂决定予以维持。2021年1月5日，原告麻小爱向本院提起诉讼，要求撤销被告缙云县公安局作出的缙公（壶）行罚决字［2020］01771号行政处罚决定，责令被告缙云县人民政府整改作出的丽缙政复［2020］21号行政复议决定书。 本院认为，《中华人民共和国信访条例》第二十条规定：信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序；第十八条规定：信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。从前述规定可知，信访人应当以理性合法的方式表达个人诉求，采用走访形式的应当到依法设立、指定的地点提出信访事项。本案中，原告麻小爱因对政府作出的答复意见不满，采用到市政府下跪的方式进行走访，其行为违反了信访条例的规定，扰乱了正常信访秩序。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（四）其他寻衅滋事行为。被告缙云县公安局根据原告行为性质、违法情节，认定原告构成寻衅滋事事实清楚，证据确实，适用法律正确，处罚不存在畸重情形。被告在作出行政处罚过程中履行了法定程序，程序合法。被告缙云县人民政府收到原告复议申请后履行了复议职责，作出维持的复议决定并无不当，本院依法予以支持。原告诉请缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告麻小爱的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告麻小爱负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  王庆文 人民陪审员  尤小华 人民陪审员  陈淑平 二〇二一年四月二十三日 件与原本核对无异 书 记 员  林 燕