河南省济源中级人民法院行 政 判 决 书(2021)豫96行终23号上诉人（一审原告）黄河水利委员会小浪底库区水文水资源勘测局。住所地：河南省郑州市金水区城北路5号。现办公地址：河南省济源市沁园中路112号时代天下城C座23楼。法定代表人吴岩，局长。委托代理人卫建波，河南愚公律师事务所律师。委托代理人贾海丰，河南愚公律师事务所律师。被上诉人（一审被告）济源产城融合示范区人力资源和社会保障局。住所地：河南省济源市黄河大道中段811号。法定代表人王剑波，局长。委托代理人于文娟，该局工作人员。委托代理人孙志刚，河南涛声律师事务所律师。一审第三人田雪粉，女，1965年11月23日出生，汉族，住河南省济源市。委托代理人王全根，济源市方圆法律服务所法律工作者。上诉人黄河水利委员会小浪底库区水文水资源勘测局（以下简称小浪底勘测局）因与被上诉人济源产城融合示范区人力资源和社会保障局（以下简称济源人社局）、一审第三人田雪粉工伤认定一案，不服济源市人民法院（2021）豫9001行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明：小浪底勘测局委托职工刘建伟负责沁河下游两岸标志牌建设工程之后，刘建伟代表小浪底勘测局将该工程发包给了李清建，李清建安排李跃武在该工程中从事挖坑埋设标志牌工作。2019年1月8日下午18时55分，工友李某1驾驶豫Ｈ×××××号三轮汽车（系报废车）载着李跃武在去五龙口水文站给沁河下游两岸标志牌工程工地拉标牌过程中，沿锡海207国道1339KM沁河桥南西侧由东向西行驶至滨河南路限高杆处路段时未确保安全，致使李跃武的头部碰到限高杆上，并从车上跌落下来，造成李跃武受伤，后经抢救无效死亡。2019年2月1日，济源市公安局交通巡逻警察支队第五大队对该起事故作出责任认定，李某1负全部责任，李跃武无责任。2019年3月20日，李跃武的妻子田雪粉向济源人社局提出工伤认定申请，要求对李跃武所受伤害认定为工伤。同日，济源人社局认为田雪粉提交的材料不完整，通知田雪粉补正相关材料。之后，田雪粉以小浪底勘测局、刘建伟、李清建为共同被申请人申请仲裁，要求确认其与该三个被申请人存在劳动关系。2019年10月28日，济源市劳动人事争议仲裁委员会作出济劳人仲裁字（2019）第955号仲裁裁决书，裁决小浪底勘测局承担自然人李清建招用李跃武的用工主体责任。小浪底勘测局不服该仲裁裁决，提起民事诉讼。郑州市金水区人民法院依法适用小额诉讼程序，经审理于2020年4月16日作出（2019）豫0105民初33208号民事判决书，判决小浪底勘测局承担自然人李清建招用李跃武的用工主体责任。该判决为终审判决。2020年5月27日，济源人社局对田雪粉就李跃武受到的伤害提出的工伤认定申请予以受理。2020年6月15日，济源人社局作出豫（济）工伤调字（2020）31号河南省工伤认定协助调查通知书，并于2020年6月28日送达小浪底勘测局，要求小浪底勘测局在20日内将有关材料函告或派人来其处当面陈述有关情况，逾期，将依据申请职工本人提供的证据依法作出工伤认定结论。之后，济源人社局经调查取证，于2020年7月23日作出济工伤认字[2020]210号认定工伤决定书，认定李跃武在沁河下游两岸标志牌建设工程中从事挖坑埋设标志牌工作、在乘车去五龙口水文站给沁河下游两岸标志牌工程工地拉标牌过程中因发生交通事故受伤且经抢救无效死亡以及小浪底勘测局承担李跃武的用工主体责任等事实，认为李跃武受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。该认定工伤决定书于2020年8月7日分别送达田雪粉和小浪底勘测局。一审法院另查明，在济源人社局作出认定工伤决定之前，2020年7月20日，郑州市金水区人民法院受理了小浪底勘测局对（2019）豫0105民初33208号民事判决提出的民事申请再审案件。在济源人社局作出认定工伤决定之后，2020年7月30日，郑州市金水区人民法院作出（2020）豫0105民申315号民事裁定书，驳回了小浪底勘测局的再审申请。一审法院认为：济源人社局认定李跃武在沁河下游两岸标志牌建设工程中从事挖坑埋设标志牌工作、在乘车去五龙口水文站给沁河下游两岸标志牌工程工地拉标牌过程中因发生交通事故受伤且经抢救无效死亡以及小浪底勘测局承担李跃武的用工主体责任等事实，有济源市人民医院的诊断证明书，济源市公安局交通管理支队第五大队的道路交通事故认定书，济源市劳动人事争议仲裁委员会作出的济劳人仲裁字（2019）第955号仲裁裁决书，郑州市金水区人民法院作出的（2019）豫0105民初33208号民事判决书，证人李某1、李某2和李某3的证言等证据相互印证予以证明，证据确实充分。小浪底勘测局认为济源人社局作出的工伤认定行为认定事实错误，理由不能成立，该院不予采纳。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患××的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。”李跃武的工作本应是在沁河下游两岸标志牌建设工程的工地中从事挖坑埋设标志牌，挖坑埋设标志牌的地方是其工作场所，因此，李跃武乘车去五龙口水文站给沁河下游两岸标志牌工程工地拉标牌，属于因工外出。李跃武是在乘车去五龙口水文站给沁河下游两岸标志牌工程工地拉标牌过程中因发生交通事故而死亡的，是因工外出期间由于工作原因受到伤害的，符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项所规定的应当认定为工伤的情形。因此，济源人社局认定李跃武为工伤，并无不当。但是，李跃武所受的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项所规定的情形，并非符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项所规定的情形，因此，济源人社局认为李跃武所受的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项所规定的情形不当，但这不属于适用法律的原则性错误，无需撤销重作，该院予以指正。一般情况下，职工与用人单位存在劳动关系是进行认定工伤的前提条件。但是当一个人因工受伤时，在没有与之存在劳动关系的工作单位的情况下，并非一概就不能进行工伤认定，只要能确定对其承担用工主体责任的单位，即可进行工伤认定。本案中，生效民事判决已经确定，小浪底勘测局承担李跃武的用工主体责任。故此济源人社局对李跃武所受的伤害确定小浪底勘测局为承担用工主体责任的单位并进行工伤认定，并无不当。小浪底勘测局认为李跃武与其局不存在劳动关系，从而认为济源人社局作出的工伤认定行为不符合工伤认定的法定条件，理由不能成立，该院不予采纳。小浪底勘测局认为认定其局承担李跃武的用工主体责任系加重了具备用工主体资格单位的责任，过度维护雇员的权利，未能公平考虑企业的利益，意在说明济源人社局作出的工伤认定行为不具合法性，但于法无据，该院不予考虑。综上，济源人社局所作的工伤认定行为，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回小浪底勘测局的诉讼请求。案件受理费50元，由小浪底勘测局负担。小浪底勘测局不服一审判决，上诉请求撤销一审判决，改判支持其诉讼请求，即撤销济源人社局的认定工伤决定书、责令重新作出工伤认定决定，或发回重审。主要理由：1、一审认定事实错误，判决结果不当。事故认定书陈述的事发经过不属实，也没有证据佐证；仲裁裁决超出了仲裁请求，请求是确认劳动关系，裁决结果是让其承担用工主体责任，且适用的法律错误；郑州市金水区人民法院审理时适用小额诉讼程序，违反法律规定，其已向检察机关申请检察建议。2、李跃武的死亡不属于工伤。李跃武与其不存在劳动关系；事发时不存在因工外出的情况；李某1的陈述系主观猜测，证人李某2没有与李跃武在一起，且二人的证言高度雷同。济源人社局辩称，其局作出的认定工伤决定书，事实清楚，证据充分，程序合法，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应驳回上诉人的上诉请求。一审第三人田雪粉述称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，判决结果公正，上诉人的上诉请求及理由，均不能成立，请求驳回上诉、维持一审判决。二审期间，田雪粉提供了郑州市金水区人民检察院2021年3月16日作出的郑金检民监[2020]41010500048号不支持监督申请决定书，载明：“本院决定不支持黄河水利委员会小浪底库区水文水资源勘测局的监督申请。”小浪底勘测局、济源人社局经质证均无异议。本院二审查明的事实与一审一致。本院认为：《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定，生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。本案中，小浪底勘测局主张李跃武不应当认定为工伤，但在一、二审诉讼期间，仅对济源人社局提供的证据持有不同意见、有异议，没有提供相应或相反的证据予以推翻，并且，二审中田雪粉提供了检察机关作出的不支持监督申请决定书，所以，小浪底勘测局对事故责任认定书、生效的人民法院判决和仲裁裁决书、证人证言持有异议的上诉观点和理由，本院均不予采纳，其上诉请求本院不予支持。济源人社局在工伤认定行政处理程序中，根据田雪粉提供的证据材料并经过调查，认为李跃武受到的伤害属于工伤认定范围，作出济工伤认字[2020]210号认定工伤决定书，事实清楚、证据充分、结果正确。一审法院认定事实清楚，处理结果正确，以因工外出为由确认为工伤，定性更为准确，本院应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人黄河水利委员会小浪底库区水文水资源勘测局负担。本判决为终审判决。审判长  翟宏伟审判员  任秀娥审判员  谢高锋二〇二一年四月二十八日法官助理刘生亮书记员李明昊