吉林省松原市中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）吉07民终305号上诉人（原审原告）：王长良，男，1960年12月22日出生，汉族，现住吉林省松原市乾安县。被上诉人（原审被告）：乾安县赞字乡人民政府，住所地吉林省乾安县。法定代表人：陈**，该乡政府乡长。上诉人王长良因与被上诉人乾安县赞字乡人民政府承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服吉林省乾安县人民法院（2020）吉0723民初2419号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。王长良上诉请求：依法撤销一审法院作出的（2020）吉0723民初2419号民事裁定书，指令一审法院进行实体审理。事实和理由：一、一审法院作出的裁定仅有裁定结果，未写明作出该裁定的理由。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条规定，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条规定，一审法院仅以《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定作出驳回起诉的裁定结果，但裁定书中未写明作出该裁定的理由，一审法院未告知或释明驳回起诉的具体原因，该裁定结果无法令人信服。二、王长良对案涉林地享有合法权益、主体适格。《中华人民共和国土地管理法（2004修正）》第十四条规定。1985年10月1日，王长良与乾安县某乡某村村民委员会签订了《林地承包合同》，合同约定王长良受让的林地位于吉林省乾安县某乡某村，林班号3，林地落界小班号为27，受让期限自2018年4月10日起至2055年10月1日止，享有林地使用权37年。王长良按期缴纳转让费，该转让合法有效。因此，王长良对涉案林地享有合法权益。三、王长良林地位于绥满高速公路铁力至科右中线高速公路乾安境内工程征地拆迁项目征收范围内。根据乾安镇交通运输局提供的绥芬河至满洲里高速公路联络线铁力至科右中旗高速公路松原至通榆段工程使用林地现状图，王长良涉案的林地位于本次征收项目的范围内。四、乾安县赞字乡人民政府是本次补偿工作的责任主体，乾安县赞字乡人民政府主体适格。根据《乾安县人民政府办公室关于印发绥满高速公路铁力至科右中旗高速公路乾安境内工程征地拆迁补偿补偿工作方案的通知》（以下简称乾政办发（2018）8号文件）第一条第（二）款关于沿线乡镇政府的工作职责中，第4项规定负责征地补偿费、林木补偿费的兑现工作；第三条征地、拆迁费用支付中规定：征地补偿资金由铁科高速公路乾安段工程建设办公室按补偿政策标准计算的数额，分期分批拨付给沿线乡（镇、场、园区），由当地政府负责补偿兑现工作，包干使用。征地补偿资金采取一次性货币补偿，补偿按阶段性验工计价支付。各类补偿费的发放，必须如实，如数、及时填写，严格财务手续和财务纪律，严禁截留挪用。通过乾政办发（2018）8号文件，可以明确乾安县赞字乡人民政府为本次补偿工作的责任主体，主体适格。五、王长良享有征收补偿权益的分配本次征收项目的《征收土地方案》中其他情况说明明确乾安县政府承诺：严格履行法定农用地转用和土地征收程序，按松原市人民政府2015年批准公布的现行征地补偿费用标准《松原市人民政府关于公布实施征地统一年产值的通知》，松政函（2015）171号文件和《吉林省人民政府关于印发吉林省建设项目使用林地砍伐林木补偿标准的通知》（吉政明电（2014）13号文件），妥善安排被征地农民的生产和生活，切实维护被征地农民的合法权益。乾政办发（2018）8号文件征地补偿标准征用耕地及其他农用地：依据《乾安县人民政府关于重点工程建设征用范園内地上附着物迁移补偿有关事宜的通知》（乾政发（2016）11号）和《松原市人民政府关于公布实施征地统一年产值的通知》（松政函（2015）171号）文件标准执行。林地：按照《吉林省人民政府关于印发吉林省建设项目使用林地砍伐林本偿标准的通知》（吉政明电（2014）13号）文件标准执行。通过上述文件可以明确本次征收补偿安置所依据的文件为吉政明电（2014）13号。涉案林地补偿标准应当按照《吉林省人民政府关于印发吉林省建设项目使用林地砍伐林木补偿标准的通知》吉政明电（2014）13号文件第四条规定永久使用林地的单位或个人，需向被使用林地的所有权人和使用权人支付林地补偿费、林木补偿费和安置补偿费；因此乾安县赞字乡人民政府有责任向王长良支付补偿林地补偿费及安置补助费。第五条林地补偿标准，永久使用林地的补偿，按林地所在行政区县级以上政府公布的当地耕地中旱田的补偿标准执行；未明确旱田补偿标准的，按耕地的补偿的标准执行。第九条永久使用林地的安置补助费，按林地所在行政区县级以上政府公布的当地耕地中旱田的补助标准执行；未明确旱田安置补助费标准的，按耕地的补助标准执行。乾政办发（2018）8号文件第三条征地、拆迁费用支付中规定第（一）款规定征收农村集体土地的安置补助费补偿给士地承包者本人；土地补偿费偿给村集体经济组织（如何分配使用由村民委员会依据《中华人民共和国村民委员会组织法》相关条款和有关法规、政策办理）。因此涉案安置补助费为7.4120万元应当支付给王长良本人。六、乾安县赞字乡人民政府应当支付王长良林地补偿费4.9143万元，安置补助费为7.4120万元，合计12.3533万元。根据项目使用林地各项测算表，可以明确：王长良所受让的森林类别为国家二级公益林，林班号为3，林地落界小班号为27，占地期限为永久占地，面积为0.2353公顷，林地补偿费4.9143万元，安置补助费为7.4120万元，合计12.3533万元。该测算表经过本次征收部门的认可以及备案，该测算表为本次征收部门对王长良作出的具体补偿决定，应当支付给王长良。另外，该林地测算表是在涉案项目征收过程中对王长良作出的，应当遵循诚实信用的原则，依法支付给王长良。七、该项目相关补偿款已经达到乾安县赞字乡人民政府账户，应当由乾安县赞字乡人民政府进行支付。综上，一审法院驳回起诉错误，无事实和法律依据，请求撤销一审裁定，指令一审法院对本案进行实体审理。王长良向一审法院起诉请求：1.判令乾安县赞字乡人民政府向王长良兑现林地补偿费、安置补助费等共计12.3533万元；2.案件受理费由乾安县赞字乡人民政府承担。一审法院认为，王长良的起诉，不属于人民法院受案范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定：驳回王长良的起诉。本院认为：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条：“涉及村民利益的下列事项,经村民会议讨论决定方可办理:……(七)征地补偿费的使用、分配方案……”即承包地征收补偿费用的分配属于农村集体经济组织自治范畴。征收补偿费包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用。王长良本次起诉请求土地补偿费和安置补助费，第一，关于土地补偿费，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款规定：“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的,人民法院不予受理”。土地补偿费归农村集体经济组织所有，并由农村集体经济组织作出分配方案，在作出分配方案之前，农村集体经济组织成员向人民法院起诉要求分配土地补偿费的，人民法院不予受理。第二，关于安置补助费，王长良系案涉被征收土地的承包经营权人，但该土地由其所在村集体所有，王长良是否为被安置人员，需要由其所在的集体组织依法予以确定。经查，该村集体尚未对本案案涉土地补偿费作出分配方案，且尚未确定其为需要安置人员。综上，王长良本次起诉缺乏依据，其不具备提起本案诉讼的主体资格，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一项规定的起诉条件，一审法院裁定驳回起诉，并无不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 刘 甲审判员 邵国政审判员 李 林二〇二一年四月十七日书记员 杨东博