江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏行终163号 上诉人(原审原告)唐汀，男，汉族，住南京市秦淮区。 上诉人(原审原告)肖虎，男，汉族，住南京市秦淮区。 上诉人(原审原告)沈小平，男，汉族，住南京市秦淮区。 上诉人(原审原告)孙伟光，男，汉族，住南京市秦淮区。 上诉人(原审原告)孙昭，女，汉族，住南京市秦淮区。 上诉人(原审原告)朱华兵，男，汉族，住南京市秦淮区。 共同委托代理人严国亚、朱正，江苏融鼎律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南京市秦淮区人民政府，住所地南京市秦淮区太平南路69号。 法定代表人张泰，该区区长。 被上诉人（原审被告）南京市人民政府，住所地南京市北京东路41号。 法定代表人韩立明，该市市长。 委托代理人裔林玲，南京市人民政府工作人员。 上诉人唐汀、肖虎、沈小平、孙伟光、孙昭、朱华兵（以下简称唐汀等6人）因诉南京市秦淮区人民政府（以下简称秦淮区政府）、南京市人民政府（以下简称南京市政府）征收房屋及行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院（以下简称南京中院）（2018）苏01行初615号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，经阅卷、调查，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，2018年5月29日，秦淮区政府作出宁秦府征字[2018]11号《南京市秦淮区人民政府征收决定》（以下简称11号《征收决定》），明确为全面挖掘和保护西白菜园历史风貌区物质和非物质文化遗产，秦淮区西白菜园历史风貌区改造项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第三项的情形，秦淮区政府决定征收秦淮区西白菜园31-1号、31-2号、37号、38号、39号、40号、41号、45-1号；文昌巷19-3号、19-4号、19-5号、19-6号、19-7号范围内房屋（具体范围以红线图为准）。上述范围内的国有土地使用权同时收回。同日，该征收决定及征收补偿方案在征收片区予以公告，公告期为2018年5月29日至2018年6月17日。 唐汀等人不服11号《征收决定》，于2018年6月4日向南京市政府申请行政复议。南京市政府于当日予以受理。2018年6月6日，南京市政府书面通知秦淮区政府提出答复。2018年7月30日，南京市政府分别向复议申请人和秦淮区政府作出并送达[2018]宁行复第140号《延期审理通知书》，载明因本案情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，延期至2018年9月1日前作出。2018年8月21日，南京市政府分别向复议申请人和秦淮区政府作出[2018]宁行复第140号《中止行政复议通知书》，告知因本案的审理需要以南京中院在审的其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结，决定自2018年8月21日起中止行政复议案件的审理。中止原因消除后，南京市政府于2018年11月2日恢复审理。南京市政府经审查，于2018年11月5日作出[2018]宁行复第140号《行政复议决定书》（以下简称140号《复议决定书》），决定维持11号《征收决定》，并于当日送达。唐汀等6人仍不服，于2018年11月20日诉至法院。 原审法院另查明，2018年8月22日，案外人李桂兰向南京中院提起行政诉讼，请求确认秦淮区政府作出的11号《征收决定》违法并予以撤销。南京中院于2019年7月2日作出（2018）苏01行初475号行政判决，驳回李桂兰的诉讼请求。该判决书送达后，当事人在法定期限内未提起上诉，该行政判决已经发生法律效力。 原审法院认为，唐汀等6人提起本案诉讼前，案外人李桂兰已就11号《征收决定》提起行政诉讼，请求确认11号《征收决定》违法并予以撤销。法院经审理作出（2018）苏01行初475号行政判决，驳回了李桂兰的诉讼请求，且该判决已经发生法律效力。在11号《征收决定》的合法性已为生效行政判决所羁束的情况下，唐汀等6人提起本案诉讼，请求确认秦淮区政府作出的11号《征收决定》违法并予以撤销，该项诉讼请求已为生效判决所羁束，应当裁定驳回唐汀等6人的起诉。 南京市政府于2018年6月4日收到行政复议申请，当日予以受理，于同年6月6日通知秦淮区政府提出答复。因本案情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，南京市政府于2018年7月30日分别向复议申请人和秦淮区政府作出并送达[2018]宁行复第140号《延期审理通知书》，告知行政复议决定延期至2018年9月1日前作出。后因复议案件的审理需要以法院在审的其他案件的审理结果为依据，南京市政府决定中止审理，并告知复议申请人和秦淮区政府，中止原因消除后，及时恢复了行政复议案件的审理。南京市政府经审查，认为秦淮区政府作出的11号《征收决定》认定事实清楚，适用依据正确，符合法定程序，于2018年11月5日作出140号《复议决定书》维持11号《征收决定》，于当日将11号《征收决定》邮寄送达，并无不当。唐汀等6人要求撤销市政府作出的140号《复议决定书》的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，应当判决驳回唐汀等6人的诉讼请求。 综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第九项的规定，驳回唐汀等6人对秦淮区政府的起诉；驳回唐汀等6人要求撤销140号《行政复议决定书》的诉讼请求。 上诉人唐汀等6人上诉称：1、涉案征收目的为商业用途，并非基于公共利益的需要。2、秦淮区政府提供的证据不能证明，涉案项目的征收补偿费用足额到位。3、秦淮区政府作出11号《征收决定》前未取得文物部门的批准。4、南京市政府作出的140号《行政复议决定书》认定事实不清，适用法律错误。请求本院撤销原审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人秦淮区政府、南京市政府未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第九项规定，诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，上诉人唐汀等6人不服11号《征收决定》及140号《行政复议决定书》，于2018年11月20日提起本案诉讼。案外人李桂兰于2018年8月22日提起行政诉讼，请求撤销11号《征收决定》，南京中院经审查，于2019年7月2日作出（2018）苏01行初475号行政判决，驳回李桂兰的诉讼请求。该判决书送达后，当事人在法定期限内未提起上诉，该行政判决已发生法律效力。因唐汀等6人的诉讼标的已为生效裁判所羁束的，原审法院裁定驳回起诉正确。 南京市政府于2018年6月4日受理唐汀等6人的行政复议申请，经审查，经延期及中止审理，在中止原因消除后，及时恢复审理，于2018年11月5日作出140号《复议决定书》维持11号《征收决定》并无不当，行政复议程序合法。原审法院判决驳回唐汀等6人要求撤销140号《复议决定书》的诉讼请求正确。 综上，上诉人唐汀等6人的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原审法院驳回唐汀等6人对11号《征收决定》的起诉，驳回唐汀等6人要求撤销140号《复议决定书》的诉讼请求并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人唐汀、肖虎、沈小平、孙伟光、孙昭、朱华兵共同负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 军 审判员 张世霞 审判员 杨 述 二〇二一年四月十三日 书记员 吁 璇 书记员 王雅露 附：本判决适用的相关法律依据 一、《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； 二、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；