安徽省淮南市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）皖04民终589号 上诉人（原审原告、反诉被告）：淮南市华厦置业有限公司，住所地淮南市国庆中路**凯悦宾馆**，统一社会信用代码91340400723330943J。 法定代表人：朱云，该公司董事长。 委托诉讼代理人：王**强，安徽俊诚律师事务所律师。 被上诉人（原审被告、反诉原告）：淮南市自然资源和规划局，住，住所地淮南市田家庵区朝阳东路**一社会信用代码11340400MB155059XK。 法定代表人：孙跃山，该局局长。 委托诉讼代理人：潘宇，男，该单位科长。 委托诉讼代理人：王永忠，安徽志同律师事务所律师。 原审第三人：淮南市市场监督管理局，住所地，住所地淮南市淮河大道国家煤化工产品质检中心大楼会信用代码11340400MB156377XA。 法定代表人：王雁秋，该局局长。 委托诉讼代理人：纪春照，男，该单位四级调研员。 委托诉讼代理人：曹建平，安徽信智律师事务所律师。 上诉人淮南华厦置业有限公司（以下简称华厦置业）因与被上诉人淮南市自然资源和规划局（市自然资源和规划局）及原审第三人淮南市市场监督管理局建设用地使用权纠纷一案，不服安徽省淮南市田家庵区人民法院（2019）皖0403民初5769号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月19日立案后，依法组成合议庭，不开庭审理了本案。本案现已审理终结。 华厦置业上诉请求：1、撤销原判第一项,改判支持华厦置业的诉讼请求(比一审判决增加11340978元)。2、由市自然资源和规划局承担一切诉讼费用。事实和理由:一、关于本案案涉土地拖延交付的原因问题。市自然资源和规划局发布的拍卖条件中即包含案涉地块系净地出让等内容。据此,华厦置业竞买并取得该宗建设用地,于2008年8月18日签署成交确认书,根据成交确认书,2009年1月7日,华厦置业又与市自然资源和规划局正式签定了《国有建设用地使用权出让合同》,华厦置业已按期付清了土地出让金、税金、佣金等1197.4522万元。根据《国有建设用地使用权出让合同》第六条约定,市自然资源和规划局应在2009年1月26日前将出让宗地交付给受让人。但由于案涉地块建筑物拆迁问题,更由于案涉土地原系涉及民生功能的农贸市场,市自然资源和规划局、第三人及其他政府部门长期不能设立替代农贸市场,导致农贸市场的功能无法转移,并最终导致案涉土地长期未能交付与华厦置业。后在市、区政府的领导协调下,明确由田家庵区人民政府负责,先行建设临时菜市场,待经营户全部搬出,再进行泉山菜市场的建设,相关政府职能部门才设立替代的临时农贸市场,2015年案涉土地上的农贸市场移出。后又解决了相应的房屋拆除问题，直至2016年6月份才最终交付土地，所以，市自然资源和规划局没有如期向华厦置业交付案涉土地上的根本原因是涉及民生的农贸市场长期无法迁移导致。二、一审判决认定事实存在严重错误。市自然资源和规划局逾期交付案涉土地的违约行为事实清楚，证据充分，一审判决没有认定市自然资源和规划局逾期交付土地构成违约错误。关于案涉土地交付条件，在招拍文件中，就已明确该出让土地的出让条件是净地出让。相关拍卖文件系土地出让合同的一个组成部分。净地出让是市自然资源和规划局应承担的合同义务。《土地出让合同》中关于交付条件是以“现状”为准，但相关拍卖文件已明确净地出让，此种情况下市自然资源和规划局无权改变上述出让条件。在出让合同履行过程中，华厦置业、市自然资源和规划局、淮南市市场监督管理局均是以净地交付进行实际操作的。净地交付是双方的一致约定，是市自然资源和规划局的合同义务，市自然资源和规划局按照拍卖时公示的净地交付的出让条件进行履行天经地义。市自然资源和规划局颁发土地使用证的行为不能视为向华厦置业实际交付土地，这是政府授予和确认华厦置业土地使用权的单方行政行为。虽然华厦置业与淮南市市场监督管理局签订了“关于泉山菜市场土地的交割合同”,淮南市市场监督管理局在合同中承诺在该合同签订之日起15天之内将菜场移交华厦置业,但所谓的移交“菜场”系指相关土地,而不是农贸市场,更为重要的是,该合同并没有得到实际履行,不存在将菜市场交付华厦置业,华厦置业对菜市场已经具有使用、支配、经营等权利的事实。案涉土地纳入土地储备,既然该土地的出让条件是“净地出让”,那么,对房屋负有拆迁义务的就应该是出让人,负有净地出让、净地交付义务的是市自然资源和规划局。综上所述,由于一审判决认定事实及适用法律均存在严重错误,判决结果对华厦置业极为不公,因此,现依法提起上诉,请求二审法院撤销错误的一审判决,依法改判并支持华厦置业的诉讼请求。 市自然资源和规划局辩称，1、一审法院查明事实清楚，市自然资源和规划局无任何过错。市自然资源和规划局将案涉土地通过拍卖程序已交付给华厦置业，华厦置业办理了土地登记相关手续，并取得了案涉地块的土地使用权。在建设过程中，由于田家庵区人民政府临时菜场未建设好，原菜场的经营户进行阻挠，不愿搬走，导致华厦置业的项目建设受阻，后经田家庵区人民政府多次沟通协调，最终将临时菜场建设好，原经营户搬至临时菜场经营，华厦置业顺利完成案涉项目。导致华厦置业不能按期开发的责任不是市自然资源和规划局，而在于华厦置业和田家庵区人民政府。2、华厦置业的上诉请求无任何事实和法律依据。首先，2008年8月14日，华厦置业公司出具的竞买申请书已明确，其对拍卖土地的现状是明知的，且对拍卖地块现状无异议，而且市自然资源和规划局在交付拍卖土地后，华厦置业于2009年5月4日向市自然资源和规划局提出申请，并办理了案涉土地的国有土地使用权证。本案中，市自然资源和规划局已履行了土地交付、登记义务，华厦置业已拥有合法建设用地使用权。市自然资源和规划局既未隐瞒土地现状，又不存在违约行为，同时，华厦置业更不能将其在市场经济中的经营风险转嫁给市自然资源和规划局。其次，根据淮南市工商行政管理局（现淮南市市场监督管理局）《关于限期对泉山农贸市场内进行清理的承诺函》，拆迁及拍卖土地交付而产生的问题均应由淮南市市场监督管理局承担，与市自然资源和规划局无关。同时，依据一审法院查明的事实，淮南市工商行政管理局已于2018年11月1日将案涉土地移交给了华厦置业。再次，依据原国务院《城市房屋拆迁管理条例》（2011年1月21日废止）的相关规定，在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，由拆迁人（建设单位）自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。依据旧法对案涉土地房屋进行拆迁、补偿、安置的主体是华厦置业，而不是市自然资源和规划局。最后，土地使用年限源于法律法规的明确规定，不得任意更改，同时华厦置业各项诉讼请求均取决于淮南市市场监督管理局和县、区人民政府对案涉地块拆迁、补偿、安置等行为，如何实施、何时完成，无论何种结果存在，市自然资源和规划局均不应承担任何责任。3、一审判决认定事实清楚，适用法律正确。市自然资源和规划局已已履行了自已的法定职责和《国有建设用地使用权出让合同》约定义务，且一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。 淮南市市场监督管理局述称，《国有建设用地使用权出让合同》是市自然资源和规划局与华厦置业之间签订的，淮南市市场监督管理局不是合同相对方。并且淮南市市场监督管理局已经按照承诺履行了相应的义务，华厦置业的起诉与淮南市市场监督管理局无关，不应承担责任。 华厦置业向一审法院起诉请求：1、判令市自然资源和规划局变更淮国用（2009）第030080号土地使用权证，顺延土地使用终止年限至2056年6月。2、判令市自然资源和规划局支付华厦置业逾期交付土地违约金1000万元。3、判令市自然资源和规划局给付华厦置业修建临时菜场费用1340978元。4、诉讼费用由华厦置业承担。 市自然资源和规划局向一审法院反诉请求：1、依法判令华厦置业支付市自然资源和规划局违约金6290469.08元。2、依法判令华厦置业承担本案本诉及反诉各项费用。 一审法院认定事实：泉山菜市场土地为国有土地，原为划拨土地使用权，原使用权人为淮南市工商行政管理局田家庵分局，2008年6月经淮南市政府批准将该宗地交土地储备开发中心储备。 2008年8月淮南市地产市场管理处发布淮南市ＨＧＴＰ08014国有建设用地使用权拍卖出让文件，内容包含一、淮南市情介绍。二、拍卖土地简介。三、竞买人须知。四、规划设计条件通知书。五、淮南市工商行政管理局文件。六、竞买申请书（样本）。七、拍卖成交确认书（样本）。八、拍卖公告。九、拍卖土地宗地图。其中拍卖土地简介，包含：一、土地坐落及面积。该拍卖地块编号为ＨＧＴＰ08014，位于田家庵区舜耕西路的土地使用权一宗，西至中国工商银行淮南分行、淮南市公安局田家庵分局，南邻淮南市华厦置业有限公司、淮南市安成镇安成社居委，东至淮南市华厦置业有限公司，北到舜耕西路。该宗地面积为7473.6平方米（11.21亩），详情见附图。二、土地用途及使用年限。该宗地规划用途为商服用地（菜市场），出让年限为40年。三、该拍卖土地规划设计条件。容积率：不小于2000个摊位，每个摊位5-7平方米，建筑密度： 2008年8月18日华厦置业在安徽省土地矿产交易市场举办的国有建设用地使用权拍卖出让活动中竞得编号为HGTP08014地块的国有建设用地使用权，与拍卖单位签订成交确认书，确认：成交价款：该地块成交单价为每亩98万元，总价为1098.58万元。竞得人交纳的竞买保证金，自动转做成交地价款。成交买受人应于7日内按规定交纳相应的佣金，持本成交确认书与淮南市国土资源局签定《国有土地使用权出让合同》等。2009年1月7日华厦公司作为受让人，与出让人淮南市国土资源局签定《国有建设用地使用权出让合同》，约定：第二条出让土地的使用权属中华人民共和国，出让人根据法律的授权出让国有建设用地使用权，地下资，地下资源不属于国有建设用地使用权出让范围。第三条受让人对依法取得的国有建设用地，在出让期限内享有占用、使用、收益和依法处置的权利，有权利用该土地依法建造建筑物、构筑物及其附属设施。第四条本合同项下出让宗地编号为淮国土拍08014，宗地总面积7473.6平方米，其中出让宗地面积为7473.6平方米。第六条出让人同意在2009年1月26日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到第（二）项规定的土地条件：（二）现状条件__。第七条本合同项下的国有建设用地使用权出让年期为肆拾年，按本合同第六条约定的交付土地之日起算；原划拨（承租）国有建设用地使用权补办出让手续的，出让年期自合同签订之日起算。第八条本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为10985800元，每平方米1469.95元。第十条受让人同意按照本条第一款第（一）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：（一）本合同签订之日起30日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款；第十六条受让人同意本合同项下宗地建设项目在2009年6月30日之前开工，在2010年6月30日之前竣工。受让人不能按期开工，应提前30日向出让人提出延建申请，经出让人同意延建的，其项目竣工时间相应顺延，但延建期限不得超过一年。第二十三条国有建设用地使用权全部或部分转让后，本合同和土地登记文件中载明的权利、义务随之转移，国有建设用地使用权的使用年限为本合同约定的使用年限减去已经使用年限后的剩余期限。本合同项下的全部或部分国有建设用地使用权出租后，本合同和土地登记文件中载明的权利、义务仍由受让人承担。第三十条受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。第三十二条受让人造成土地闲置，闲置满一年不满二年的，应依法缴纳土地闲置费；土地闲置满二年且未开工建设的，出让人有权无偿收回国有建设用地使用权。第三十三条受让人未能按照本合同约定日期或同意延建所另行约定日期开工建设的，每延期一日，应向出让人支付相当于国有建设用地使用权出让价款总额0.2‰的违约金，出让人有权要求受让人继续履约。受让人未能按照本合同约定日期或同意延建所另行约定日期竣工的，每延期一日，应向出让人支付相当于国有建设用地使用权出让价款总额0.2‰的违约金。第三十七条受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起算。出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失。第三十八条出让人未能按期交付土地或交付的土地未能达到本合同约定的土地条件或单方改变土地使用条件的，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失。土地使用年期自达到约定的土地条件之日计算。华厦置业2008年8月25日交纳泉山菜场行政事业单位收费400000元，2008年9月3日交纳契税439432元，华厦置业于2009年1月20日交齐1098.58万元的土地使用权出让价款。 2009年1月淮南市国土资源局给华厦置业签发建设用地批准书。2009年4月30日淮南市相关土地测绘部门对该菜市场商服用地进行了地籍测绘调查，该地籍调查表内容显示;经现场勘查，四至界线清楚，四邻无争议，有指界人签字。2009年4月30日淮南市人民政府给华厦置业颁发了土地使用权证，编号淮国用（2009）第030080号，地类（，地类商服（菜市场），使用权类型出让，终止日期2049年1月6日，使用权面积7473.6平方米。 2008年10月18日甲方淮南市工商行政管理局与乙方华厦置业签订《关于泉山菜场土地的交割合同》，约定：第二条依照泉山菜场土地出让条件，华厦置业已于2008年8月18日在安徽省土地矿产交易市场举办的国有建设用地使用权拍卖出让活动中成功竞得该地块ＨＧＴＰ08014的国有建设使用权，并已办理了相关手续。第三条按照《淮南市ＨＧＴＰ08014国有建设用地使用权拍卖出让文件》及《淮南工商函（2008）9号文件》；该宗土地在乙方获得使用权成交确认后，其所有权归乙方所有。第四条乙方同意农贸市场在2008年10月31日之前动工建设，并于2010年10月30日之前交付使用。第五条乙方竣工后的农贸市场必须保证不少于2000个摊位，每个摊位面积为1.5-2.0平方米。第六条新建农贸市场正式启用前，为保证工商所正常办公，乙方提供300平方米办公场所，水电等其他费用由甲方自理，老办公楼拆迁后，妥善解决工商所的办公用房问题。第八条建设竣工后，按《拍卖出让文件》中第十二条第2点约定执行，即返还2100平方米左右办公用房于市工商局，确保有独立楼梯，独立楼梯所占面积约60平方米从返还的21平方米中扣除。第十条本合同经双方协商同意后，不违反国家法律、法规，维护着双方的权益，除双方自愿解除合同外，若一方因违约给双方造成经济损失的，按《中华人民共和国合同法》及相关法律、法规予以赔偿。第十一条在履行过程中，遇有政策性变动或不可抗力的自然灾害，使合同无法履行，经双方协商，可变更、终止或解除合同。2009年1月23日田家庵区人民政府、淮南市公安局、淮南市市容局、淮南市工商局等单位联合发布《关于田家庵区泉山农贸市场拆迁改造的通告》,通告的内容为:根据淮南市人民政府关于对农贸市场升级改造的要求,决定对田家庵泉山农贸市场进行升级改造。改造时间从2009年1月26日至2010年10月31日。改造期间原泉山市场内经营者临时搬迁到新建路（市第二临时市场经营，在此期间该路段机动车车辆禁止通行。特此通告。 因菜市场内的经营户在通告后，迟迟不搬走，仍在原菜市场内经营等原因，华厦置业曾经于2013年8月20日给当时的市领导写过“关于泉山菜市场项目不能正常开工的问题汇报”，2015年3月13日第12期淮南政务督查，内容为“关于泉山菜市场建设情况的督查专报”，当时的市领导在该期政务督查上有关于上报进度，督查落实的批示。针对以上情况，田家庵区人民政府2012年6月21日召开泉山标准化菜市场建设推进工作协调会议，现将会议主要内容纪要如下：会议听取了关于泉山标准化菜市场临时市场建设方案的汇报，分析研究了有关问题，并对下一步工作进行了安排部署。会议指出，泉山标准化菜市场是淮南市第一批标准化菜市场建设项目，也是农贸市场升级改造民生工程项目，各有关单位要高度重视，全力推进，争取早日建成，以满足当地居民的生活需要，同时为市民营造一个安全、舒适、便捷的消费环境。会议决定：1、要加快泉山标准化菜市场建设进度，尽快启动临时市场建设。临时市场建设期间，为保证市民出行安全和车辆通行畅通，要采取不占用舜耕西路慢车道的建设方案，且慢车道与人行道之间要设立铁护栏隔离带。2、泉山街道是泉山标准化菜市场建设的责任主体单位，其他各有关单位要通力合作、积极配合。建设过程中要妥善处理与原经营户之间的利益关系，注意保持经营门面的场地环境，充分做好向群众宣传、解释等工作，及时化解矛盾，维护社会和谐稳定。3、临时菜场的建设要充分考虑排水、消防、通风等各方面问题，为经营户和当地居民提供良好的交易环境。4、华厦置业公司要加快泉山标准化菜市场建设进度，确保明年底之前完工。田家庵区人民政府2015年4月27日召开泉山临时菜市场建设工作专题协调会议，现将会议主要纪要如下：会议听取了区商务局关于泉山菜市场项目基本情况及推进建设情况的汇报，研究讨论了泉山菜市场建设工作中存在的困难和问题，并对下一步工作进行了安排部署。会议要求：1、泉山临时菜市场设置在学校路（舜耕西路至朝阳路段，临时菜市场两头要制作门头；临时菜市场停车场设置在朝阳交叉口以西区域；交管部门指导、配合做好交通限行等标志标牌制作安装。2、区政府办公室负责与市公安局交管局联系，尽快发布封路通告。3、区商务局负责与泉山街道、市华厦置业公司对接，尽快制定临时菜市场建设方案，经市有关部门协商同意后实施。4、公告发布后15日内完成临时菜市场市场搭建工作。5、为保障学校教育教学秩序和学生出行安全，市十九中学负责尽快做好学校操场围栏维修加固工作；临时菜市场要预留人行及非机动车通道。6、临时菜市场搭建严禁借用十九中学操场围墙。7、临时菜市场建设功能区划、设施建设要做好与市政管网的衔接，菜市场管理单位要对损坏公共设施及时修复。8、临时菜市场建成投用后，相关部门做好经营户迁移工作，并对原舜耕西路临时设施进行清除。9、交管、城管部门要加强对路面交通、经营秩序的管理，市场管理单位要宣传引导经营户文明经商，禁止出现使用高音喇叭揽客等噪音扰民行为。2016年6月7日田家庵区人民政府召开专题会议研究推进泉山菜市场建设工作，会议听取了各参会单位关于泉山菜市场建设过程中存在问题的情况的汇报，明确了各单位职责分工和菜市场建设回迁期限。会议决定：1、由泉山街道牵头，城管执法局、国土资源局等相关单位配合，对菜市场周边剩余5户未拆除房（棚）屋进行逐户摸排，针对具体情况，制定详细征迁拆违方案，分类组织实施，确保6月底前完成征迁工作。征迁补偿费用由淮南华厦置业公司先行垫付。2、由区商务局牵头，区公安消防大队配合，协调市消防大队加快菜市场消防安全相关手续审核验收工作。3、由淮南华厦置业公司负责，做好新菜市场运营管理准备工作，在充分征求经营户意见的基础上，科学划分菜市场功能区域，确定合理收费标准及回迁优惠政策，确保2016年7月底前完成菜市场回迁工作。4、由区商务局负责，在菜市场正式回迁后，积极对接市商务局，为菜市场争取相关政策支持。 华厦置业为建设临时菜市场支出363780元（2015年6月4日开具的4张发票佐证），2015年12月14日田家庵区人民政府泉山街道办事处转款给华厦置业18万元菜场补助费。原告自述2016年6月土地出让合同下的宗地其他部分才交付，2017年5月原告完成规划的泉山菜场主体建设并通过了各项验收。 另查明：淮南市国土资源局现名称为淮南市自然资源和规划局，淮南市工商行政管理局现名称为淮南市市场监督管理局，职责和权能均由新单位负责。根据《中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅关于调整省级以下工商、质监行政管理体制和改革完善市县食品药品监督管理体制的实施意见》（皖办发〔2013〕24号）和省委组织部、省编办、省财政厅、省人社厅《关于做好市县工商质监食品药品监管体制改革人员编制经费资产等划转工作的通知》（皖编办〔2013〕159号）以及中共淮南市委办公室、淮南市人民政府办公室《印发淮南市关于调整工商质监行政管理体制和改革完善食品药品监督管理体制实施方案的通知》（淮办发〔2014〕3号）文件精神，自2014年1月起，工商行政管理体制由省级以下垂直管理体制改为市、县（区）分级管理体制，市、县（区）工商行政管理局的财务经费和各类资产（含债权债务）随体制调整一并划归同级政府管理。2015年4月27日淮南市人民政府办公室印发《淮南市工商机构资产划转方案的通知》。2015年5月15日移交方淮南市工商行政管理局、接收方田家庵区人民政府、监交方淮南市财政局签订《淮南市工商机构资产划转交接书》，内容为：根据《关于调整省级以下工商、质监行政管理体制和改革完善市县食品药品监督管理体制的实施意见》（皖办发〔2013〕24号）和《淮南市关于调整工商质监行政管理体制和改革完善食品药品监督管理体制实施方案》（淮办发〔2014〕3号）文件的规定，按照《淮南市人民政府办公室关于印发淮南市工商机构资产计划方案的通知》(淮府办秘〔2015〕64号)要求，市工商局划转以下资产并移交田家庵区人民政府管理：一、移交资产总体情况。1、原市工商局田家庵区分局账面资产3329707.75元及其实际使用管理的其他全部资产；2、原市工商局淮舜工商所账面固定资产836476.84元；3、原市工商局东城分局账面固定资产98018元；4、市工商局原泉山市场拆迁还原房屋2100平方米合同权益（含按市场办管脱钩协议移交市工商局200平方米部分）。二、移交的各类资产权属清晰，没有第三方争议。三、移交工作完成后，及时纳入相应资产管理信息系统。需要办理权属变更手续的移交方配合接收方及时到有关部门办理产权变更登记手续，明确产权归属；依法需要继续履行合同的，应重新签订合同。 又查明：2009年9月15日淮南市工商行政管理局给淮南市国土资源局发函—关于对华厦置业公司“关于泉山菜场土地的报告”有关情况的说明，内容如下：市国土局，泉山农贸市场土地由淮南市华厦置业公司于2008年8月通过竞拍，获得该处土地使用权。针对原泉山农贸市场及综合楼，我局于2008年11月1日起，净地移交给淮南市华厦置业公司，综合楼对外出租的房租费由华厦置业公司收取。原泉山农贸市场钢架大棚于08年初就已经拆除完毕，达到净地的标准，由于开发商华厦置业公司的要求，四层综合楼保留，供开发商使用。田家庵区人民政府在08年10月29日，由田区政府朱副区长组织，召开了由安成镇、区市容、区工商、区公安等部门协调会。由田区政府、市公安局、市市容局、市工商局四家发布通告，决定泉山市场于2008年11月1日至2010年10月31日零时搬迁到交叉口以西）经营。后因该路无法全部安置市场经营者，经和惠利公司协商并征得华厦置业公司同意在区政府的组织下，临时搬迁到市上，搬迁时间为2009年1月26日—2010年10月31日。华厦置业公司负责在09年春节年三十晚上封闭市场工作。田区工商分局负责对临时市场进行摊位划分，发放临时市场摊位号头，积极做好市场搬迁前期准备工作。后因开发商企业内部原因，没有按照计划关闭市场，造成经营者继续在原市场内经营。今年5月，由田区政府朱副区长组织，再次召开了区市容、区工商、区公安、开发商、惠利公司部门协调会。决定泉山市场于2009年7月31日至2010年10月31日临时搬迁到市上。后因为市二中反对将临时市场迁至惠利大道和惠利公司拒绝接收和管理临时市场等原因，导致市场经营者无法安置。另据开发商负责人称，华厦公司准备强行关闭市场，区政府有关负责同志考虑以稳定为主，继续对此事进行协调。安置国土部门的要求，我局已将泉山集贸市场土地净地移交给了淮南市华厦置业公司，由于一些特殊原因，导致市场内部分经营户仍在经营。我们还将继续积极配合有关部门做好市场拆迁工作。第三人淮南市市场监督管理局向本院递交一份2010年12月1日给市政府的请示—关于泉山农贸市场升级改造土地有关情况的请示，内容为：根据市政府办公室《关于印发淮南市淮河以南四城区农贸市场升级改造实施方案的通知》（淮府办〔2006〕65号）文件要求，我局于2008年8月将原属我局的泉山农贸市场土地进行挂牌出让，经过公开竞标，淮南华厦置业公司获得该宗土地使用权，用于对泉山农贸市场进行升级改造建设，我局于2008年11月1日将该市场土地净地移交给淮南华厦置业公司。2008年10月23日和2009年1月23日，田家庵区人民政府、市公安局、市市容局和市工商局两次联合下发了关于泉山农贸市场拆迁改造的通知，2008年11月6日我局泉山工商所与淮南华厦置业公司联合发布通知，向市场内经营户进行了通知，以配合市场拆迁改造工作顺利进行。但淮南华厦置业公司在对该市场进行封闭拆迁时，由于经营户和菜农推到封闭围墙，继续在市场内经营等多种原因，导致市场一直未能关闭。虽经田家庵区人民政府、市工商局、市土地局多次协调，均未能封闭市场，致使淮南华厦置业公司无法进行市场升级改造工作。为了完成市政府下达的农贸市场升级改造工作，恳请市政府给予协调解决。2015年11月16日淮南市国土资源局给淮南市工商局发函--关于ＨＧＴＰ08014地块净地交付泉山菜场情况的函，具体内容为：2008年8月18日，淮南市华厦置业公司竞得地块编号为国有建设用地使用权，该地块位于田家庵区舜耕西路，面积为7473.6平方米（11.21亩），出让用途为商服，出让年限为40年，成交价款为1098.58万元。2009年1月7日，淮南市华厦置业公司与我局签订《国有建设用地使用权出让合同》，并按合同约定缴清土地出让金。依据淮南市华厦置业公司于2015年11月11日向我局发函《要求协调净地交付泉山菜场地块的报告》（淮华厦字［2015］第21号），报告中反映，该地块一直以来未能净地交付，仍有部分房屋因产权纠纷无法进行拆迁，其中包括田区国税局公开拍卖销售的一套。经我局于2015年8月25日对该宗地进行了现场核查，目前该宗地内的原菜市场已搬迁，南侧房屋未拆，东侧两户房屋未拆，西北角一栋三层楼房未拆，项目至今未启动。按合同约定交地时间为2009年1月26日前，淮南市工商行政管理局于2008年7月14日出具《关于限期对泉山农贸市场内进行清理的承诺函》，承诺“泉山农贸市场内所有地上建筑物均属我局所有，地上建，地上建筑物的拆迁及清理工作由我局负责月31日前将市场内清理完毕，保证以净地拍卖出让。若在7月31日前未完成拆迁及清理工作，由此产生的后果由我局承担。”为加快推进该项目建设，请你局兑现承诺，尽快净地交付给竞得人开发建设。 一审法院认为：关于本诉诉讼请求是否超过诉讼时效问题，因菜市场所涉及土地因种种原因2016年最终实际交付，2017年菜市场才建设完毕，华厦置业一直向市自然资源和规划局、淮南市市场监督管理局主张权利，2019年1月又提起行政协议诉讼维权，故华厦置业的起诉没有超过诉讼时效。关于变更土地使用证顺延土地使用终止年限至2056年6月的诉讼请求，土地使用权年限是按照商用、住宅、工业等分类规定，本案情况，不符合法律规定，不予支持。关于逾期交付土地违约金的请求，该请求由于市自然资源和规划局给华厦置业办理了土地使用权证，按照物权法的规定，华厦置业享有了物权，对于在通告过后仍占据市场经营的经营户，导致建设项目无法启动，华厦置业可以依法主张自己的权利；另一方面，2008年10月18日淮南市市场监督管理局与华厦置业经过协商签订交付协议，将菜市场交付华厦置业，华厦置业对菜市场已经具有使用、相应支配、经营等权利，而华厦置业却没有行使自己的权利。按照当时的《城市房屋拆迁管理条例》对城市房屋的拆迁补偿、安置由拆迁人负责。按照当时的法律法规华厦置业公司作为拍得土地的建设商负有相应的拆迁房屋义务。华厦置业拥有土地使用权并签订交接协议的前提下，却没有坚持关闭市场，在关闭市场受到阻碍的情况下，没有依法主张自己的权利，而是要求市自然资源和规划局履行义务，不符合法律规定，不符合事实，华厦置业的关于逾期交付土地违约金的诉讼请求不符合法律规定，不予支持。当时的淮南市国土资源局给淮南市工商行政管理局发的函，虽然提出净地交付问题，但是淮南市工商行政管理局没有给予回应，该函件所涉内容双方存有争议，该函件的存在也不阻碍华厦置业依法主张自己的权利。关于华厦置业修建临时菜场费用的请求，该请求由于区政府已经给予了部分补偿，且未能开工建设的主要原因是市场未关闭，经营户在原市场内继续经营，华厦置业要求市自然资源和规划局支付该笔费用，不符合事实，没有法律依据，不予支持。对于反诉请求，从本案看，原市自然资源和规划局2009年1月7日华厦公司作为受让人，与出让人淮南市国土资源局签定《国有建设用地使用权出让合同》，合同第三十二条受让人造成土地闲置，闲置满一年不满二年的，应依法缴纳土地闲置费；土地闲置满二年且未开工建设的，出让人有权无偿收回国有建设用地使用权。第三十三条受让人未能按照本合同约定日期或同意延建所另行约定日期开工建设的，每延期一日，应向出让人支付相当于国有建设用地使用权出让价款总额0.2‰的违约金，出让人有权要求受让人继续履约。受让人未能按照本合同约定日期或同意延建所另行约定日期竣工的，每延期一日，应向出让人支付相当于国有建设用地使用权出让价款总额0.2‰的违约金。从2009年1月7日往后退两年，再加上两年的诉讼时效，华厦置业应当在2013年1月6日前起诉方不超过诉讼时效，超过这个时间诉讼时效便已经超过，反诉华厦置业直到2020年才提起诉讼，显然早已超过诉讼时效，其反诉诉请不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第三条之规定，判决：一、驳回本诉原告淮南市华厦置业有限公司的诉讼请求；二、驳回反诉原告淮南市自然资源和规划局的诉讼请求。本诉案件受理费89846元，由本诉原告淮南市华厦置业有限公司负担；反诉案件受理费27917元，由反诉原告淮南市自然资源和规划局负担。 二审中，双方未提交新证据。对一审法院查明的事实，本院予以确认。 根据当事人的上诉及答辩意见，本院归纳本案二审争议焦点为：市自然资源和规划局是否存在逾期交付案涉土地的行为，是否应承担延长案涉土地使用期限及逾期交付土地违约金1000万元的责任，是否应给付华厦置业修建临时场地费，如应支持，数额应如何认定。 本院认为，依法成立的合同，受法律保护。本案中，华厦置业公司与原淮南市国土资源局签订的《国有土地使用权出让合同》系双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。该合同明确约定土地交付条件为现状交付。对于土地现状，在双方签订合同前，华厦置业公司作为合同的一方当事人，理应对土地现状予以查看，清楚土地现状是否为净地。2018年10月18日，淮南市市场监督管理局与华厦置业公司签订交付协议，将菜市场以现状交付给华厦置业公司，其后，华厦置业办理了国有土地使用权证，取得了案涉土地的使用权。按照当时的《城市房屋拆迁管理条例》对城市房屋的拆迁补偿、安置由拆迁人负责。故华厦置业在拥有土地使用权并签订交接协议的前提下，要求市自然资源和规划局履行净地交付义务，既不符合双方合同的约定亦不符合当时行政法规的规定。同理，华厦置业的关于逾期交付土地违约金的诉讼请求亦不能成立，本院不予支持。现华厦置业公司以逾期交付净地为由，要求延长土地使用年限，对此，本院认为，土地使用应按国家法律及相关政策的规定予以执行，而且土地年限的批准并非平等主体之间可以协商予以确认，故土地年限的延长与否不属于民事案件审理范围。关于华厦置业所称的修建临时场地费用问题，该临时场地的修建并非市自然资源和规划局或淮南市市场监督管理局的义务或责任，实际临时场地的修建亦是由政府主导并且田家庵区人民政府亦给予了相应的补偿。故华厦置业公司要求市自然资源和规划局给付其修建临时场地的费用的理由不能成立，本院不予支持。 综上所述，华厦置业的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费89846元，由淮南市华厦置业有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  王雪霞 审判员  王元元 审判员  李 侠 二〇二一年四月二十三日 书记员  魏海燕 附：相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。