江苏省徐州市中级人民法院民 事 裁 定 书(2021)苏03民终2884号上诉人（原审原告）：沙朝举，男，1954年10月21日出生，汉族，住徐州市铜山区。委托诉讼代理人：董现明，江苏浩然风律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：徐州宝銮钢结构工程有限公司，住所地徐州市铜山区新区街道麦楼村。法定代表人：胡孝銮，该公司总经理。委托诉讼代理人：史孝军，该公司业务经理。上诉人沙朝举因与被上诉人徐州宝銮钢结构工程有限公司（以下简称宝銮公司）工伤保险待遇纠纷一案，不服徐州市铜山区人民法院(2020）苏0312民初5269号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。沙朝举上诉请求：1、撤销一审裁定，发回重审或依法改判支持上诉人除了确认工伤之外的其他四项诉求。2、本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：1.一审法院以确认工伤属于社会保险行政部门的职责，不属于人民法院受案范围为由驳回上诉人的全部诉求，应予纠正。上诉人一审中诉求的本意，是要求被上诉人按照工伤保险待遇的项目和标准给予赔偿。上诉人之所以错过工伤的认定时效，是因为被上诉人故意答应依法赔偿，进而骗取、阻止上诉人申请工伤认定，才导致时间过期，过错责任完全在被上诉人。对被上诉人的过错所产生的责任不应由上诉人承担。2.《江苏省高级人民法院关于在当前宏观经济形势下妥善处理劳动争议案件的指导意见》规定：“因用人单位的原因，导致劳动者超过工伤认定申请时效无法认定工伤的，劳动者或者其近亲属向人民法院起诉要求用人单位赔偿的，人民法院应予受理。人民法院经审查后，能够认定劳动者符合工伤构成要件的，应当判令用人单位按照《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇项目和标准给予赔偿”。为此，请二审法院依法维护无过错方上诉人的合法权益。3.即便一审法院认为确认工伤是属于社会保险行政部门职责，需驳回上诉人的确认工伤诉求，但也应对上诉人其他四项诉求予以支持，而不应全部驳回。4.上诉人去为单位购买物品是因工外出途中出现的自己不负主要责任的交通事故，其性质应当是工伤。上诉人本人就住在厂里，厨房缺的东西是随时去买的，而且其上班时间也不是在七点之前，基本是全天在厂里值班，而且上诉人本人不仅在厨房做饭，还负责厂里其他工作。宝銮公司辩称，上诉人出交通事故已经超过晚上七点，上诉人不是在我公司或者车间出的事故，公司不应支付任何费用，一审已经提交相应证据，请求二审法院维持原裁定。沙朝举向一审法院提出诉讼请求：1、确认沙朝举在交通事故中所受的伤害为工伤；2、判决宝銮公司支付沙朝举一次性工伤医疗补助金45000元(二审中申请更正为50000元)、一次性伤残就业补助金50000元（二审中申请更正为25000元）、一次性伤残补助金25000元（二审中申请更正为45000元）、停工留薪工资5000元、护理费3000元、劳动能力鉴定费2900元；3、判决宝銮公司支付沙朝举经济补助2500元（支付半个月的经济补助）；4、判决宝銮公司支付沙朝举四个月未签订书面劳动合同的双倍工资20000元；5、解除双方的劳动合同。一审法院经审理查明：2018年8月3日，沙朝举到宝銮公司工作，负责给员工做饭、打扫卫生等工作。2018年12月26日19时许，沙朝举从宝銮公司骑电动自行车外出到超市购买食品和粮食。沙朝举购买完食品和粮食后，骑电动自行车沿同创路由南向北回宝銮公司的路上时，与马刘群驾驶的苏Ｃ×××××号轿车沿西五环路由西向东行驶到同创路口时发生交通事故，造成两车损坏，沙朝举受伤。事故经铜山区公安局交通警察大队处理，马刘群负事故全部责任，沙朝举无责任。沙朝举伤后到徐州第四医院治疗，被诊断为：左侧颞部硬膜外血肿/颞叶挫裂伤可能、左侧蝶颞骨骨折、左侧翼板骨骨折等，住院21天，支付医疗费98663.05元。2019年5月13日，沙朝举再次到徐州第四医院住院治疗，行颅脑修补术，住院15天，支付医疗费59923.6元。2020年5月25日，沙朝举到徐州市铜山区人力资源和社会保障局申请工伤认定，该局以沙朝举提出的工伤认定申请己超过规定时效为由，于2020年6月5日向沙朝举作出《工伤认定申请不予受理决定书》，决定不予受理。2020年6月17日，沙朝举向徐州市铜山区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁：1、解除与宝銮公司的劳动关系，进行劳动能力鉴定及停工留薪期限和护理期限鉴定，裁定宝銮公司按工伤保险待遇赔偿申请人一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金、一次性伤残补助金、停工留薪工资、护理费及劳动能力鉴定费；2、裁决被申请人支付给申请人经济补助2500元。铜山劳动仲裁委认为沙朝举申请材料不齐全不符合受理要求为由，于2020年6月17日作出《不予受理案件通知书》，决定不予受理。诉讼中，沙朝举申请伤残等级和生活自理障碍程度等级及误工期限、护理期限鉴定。2020年10月16日，南京两江司法鉴定所出具司法鉴定意见：工伤九级，无生活自理障碍；误工期限为210天，护理期限为90日。沙朝举支付鉴定费2900元。一审法院另查明，2019年2月1日，一审法院受理沙朝举起诉马刘群、徐瑶、中国平安财产保险股份有限公司徐州中心支公司（以下简称平安财险徐州中心支公司）机动车交通事故责任纠纷一案，并作出（2019）苏0312民初1836号民事调解书：平安财险徐州中心支公司赔偿沙朝举医疗费86663.05元（交强险责任限额内的1万元医疗费，已另行支付），马刘群赔偿沙朝举医疗费2000元。2019年7月8日，沙朝举再次提起诉讼，一审法院于2019年11月4日作出（2019）苏0312民初7486号民事判决：平安财险徐州中心支公司在交强险和商业险限额内共赔偿沙朝举181013.6元，其中医疗费59923.6元、住院伙食补助费1750元、营养费2400元、护理费4800元、误工费30000元（5000元/月*180天/30天）、残疾赔偿金75520元（47200元/年*16年*10%）、精神损害抚慰金5000元、交通费600元、维修费1020元。一审法院认为，《工伤保险条例》第五条规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。”沙朝举发生交通事故造成伤害，要求确认其为工伤，属于社会保险行政部门的职责，不属于人民法院的受案范围。因此，沙朝举以确认其为工伤为前提而提起的诉讼，应依法予以驳回。依照《工伤保险条例》第五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条的规定，裁定驳回沙朝举的起诉。二审查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，一、根据《中华人民共和国社会保险法》第三十六条的规定，职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇。享受工伤待遇的前提是职工受到的事故伤害被认定为工伤。根据《中华人民共和国社会保险法》《工伤保险条例》等相关规定,职工受到事故伤害是否构成工伤,应当由社会保险行政部门依法作出认定。本案中，上诉人于2018年8月发生交通事故，于2020年5月申请工伤认定被徐州市铜山区人力资源和社会保障局以其工伤认定申请超过法定受理时限为由决定不予受理后,没有按照社会保险行政部门告知的途径行使权利,视为其放弃了申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。本案中,上诉人在其受到的伤害未被认定为工伤的情况下直接诉请要求被上诉人进行工伤赔偿,没有法律依据,一审法院对上诉人提出的第1、2项诉讼请求裁定驳回，本院予以维持。二、关于上诉人在一审中提起的诉讼请求第3项，属于上诉人与被上诉人之间的劳动争议范畴，并不以工伤认定为前提，且已经劳动争议仲裁机构作出相应裁决，当事人对仲裁裁决不服依法提起诉讼的，属于人民法院的受案范围，应予指令审理。因诉请内容中第5项与诉争的经济补偿具有不可分性，应当合并审理。三、关于上诉人在一审中提起的诉讼请求第4项，上诉人并未就此向劳动争议仲裁机构提出仲裁申请，且该诉请内容属于独立的劳动争议，应先行向劳动争议仲裁机构申请仲裁，故本案一审裁定驳回该项起诉，本院予以维持。综上，上诉人的上诉请求部分成立，一审裁定结果应予调整。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条的规定，裁定如下：一、撤销徐州市铜山区人民法院(2020）苏0312民初5269号民事裁定；二、驳回沙朝举关于一审诉讼请求第1.2.4项的起诉；三、本案一审诉讼请求中第3、5项指令徐州市铜山区人民法院审理。本裁定为终审裁定。审判长  史善军审判员  王素芳审判员  张 洁二〇二一年四月二十八日书记员  苗 鑫