河南省上蔡县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2021）豫1722行赔初7号原告张领，男，1964年2月22日出生，汉族，住上蔡县。委托代理人翟建鹏，河南创为律师事务所律师。委托代理人夏祺，河南创为律师事务所律师实习律师。被告上蔡县黄埠镇人民政府。法定代表人王新民，镇长。委托代理人翟高启，河南豫川律师事务所律师。原告张领不服被告上蔡县黄埠镇人民政府行政赔偿纠纷一案，于2021年4月6日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，于2021年4月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2021年4月26日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人翟建鹏、夏祺，被告出庭负责人李永奎，委托代理人翟高启均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告的2套五间两层房屋位于驻马店市上蔡县黄埠镇中石化加油站对面（一套经营超市、一套经营餐饮店），因省道223（原省道206）项目建设被征收。2019年6月28日在征收补偿事宜未落实的情况下，被告黄埠镇人民政府以“拆违代拆迁”，强制拆除了原告的房屋，其相关家具、电器等物品也悉数尽毁。严重侵害了原告的合法权益。2020年9月25日及2020年11月19日上蔡县人民法院通过开庭审理原告不服被告黄埠镇人民政府行政强制拆除行为违法案件，分别作出（2020）豫1722行初130号行政判决书及（2020）豫1722行初153号行政判决，确认了黄埠镇人民政府强制拆除原告房屋的行为违法。2020年12月18日，原告向被告邮寄《行政赔偿申请书》，被告于2020年12月19日签收，但至今未答复。综上所述，为了维护原告的合法权益，原告提起行政赔偿诉讼，请求1、判令被告赔偿被违法强拆造成原告损失4073091元（其中超市损失2886211元，餐饮店损失1186880元）;2、判令被告支付赔偿金逾期利息（以4073091元为基数，自2019年6月28日强制拆除之日至2019年8月19日止，按照同期银行贷款利率4.35%/年计算；自2019年8月20日其计算至世界清偿之日止，按照同期全国银行业同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率计算）。原告提供了如下证据：1、收条；2、购买门面房协议；3、营业执照；4、公告；5、（2020）豫1722行初130号行政判决书；6、（2020）豫1722行初153号行政判决书：7、国家赔偿申请书；8、寄件人存单及EMS官网截屏；9、损失清单两份；10、照片。被告辩称，一、原告的赔偿请求金额系原告单方制定的损失清单，没有事实证据和计价依据。驻马店市人民政府关于驻马店市征地青苗及地上附着物补偿标准的通知（驻政【2018】86号文），是根据河南省人民政府（豫政【2016】48号）的规定，经充分论证，公布实施，客观公正，应当予以采用。原告要求赔偿逾期利息没有事实和法律依据，应予驳回。原告要求的赔偿请求、损失清单系单方制作，没有事实证据、没有计价依据，房屋主体面积单价高达5000元／平方米，没有依据，明显畸高。损失清单部分物品可轻松移动，没有真实存在或损坏的证据，原告单方计算的金额不客观、不真实，不应作为赔偿的依据。被告为保持拆除的客观公正，在拆除前及拆除中，上蔡县公证处全程进行公证。223省道扩建项目区域内，被告辖区一共拆除448户建筑物，合法建筑物统一采用驻马店市人民政府的《驻马店市人民政府关于驻马店市征地青苗及地上附着物补偿标准的通知》（驻政【2018】86号）及《上蔡县人民政府关于印发省道223（原省道206）上蔡段征地拆迁补偿安置实施方案的通知》（上政【2018】70号）补偿标准，98％的群众无异议，充分说明（驻政【2018】86号）和（上政【2018】70号）文件的补偿标准是客观、公平、合法有效的，如采信原告单方提供的损失清单，远远超过驻马店市人民政府（驻政【2018】86号）和（上政【2018】70号）文件的补偿标准，有失公允，没有依据，极有可能造成其他448拆迁户感觉不公、不平，进而诉讼或上访，不利于社会的和谐稳定，请求合议庭参照、采用驻马店市人民政府（驻政【2018】86号）和（上政【2018】70号）文件的补偿标准，依法裁判。二、被告依法履行职责，为了公共利益，在公证处的见证下，执法部门依法拆除其违法建筑，被告拆除原告房屋下发的文书因送达方式被认定程序违法，被确认拆除行为违法不代表、不等同于被答辩人建筑合法，原告没有提供证明其建筑物合法的事实证据和法律依据，其诉求证据不足，应予驳回。执法部门对原告的违法建筑依法拆除，不存在损坏原告其他动产的情形，其该项请求没有依据，依法应予驳回。三、原告没有证据证明其侵街占道、甚至建在沟渠的建筑物的合法性，其违法建筑位于上蔡至驻马店市223省道快速路建设项目区域内，没有取得建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证，违反规划，依法应予拆除。请依法驳回原告的诉讼请求。被告提供了如下证据：1、上蔡县乡镇集体土地上房屋征收与补偿安置计算表2份；2、房屋拆迁现场勘查登记表及平面图各2份；3、营业执照一份；4、驻政（2016）86号文件；5、（2020）豫17行终313号；6、上政（2018）70号；7、公证书；7、2019年6月28日工作记录；8、光盘。经庭审质证，本院对本案证据作如下确认：原告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、10及被告提供的证据的真实性，本院予以确认。经审理查明，原告张领的2套房屋位于上蔡县黄埠镇206国道黄埠段中石化加油站对面，该2套房屋位于上蔡至驻马店省道223快速通道上蔡段征地拆迁安置范围内。2018年9月25日上蔡县人民政府作出上政[2018]70号文件关于印发省道223（原省道206）上蔡段征地拆迁补偿安置实施方案通知。2018年10月12日被告上蔡县黄埠镇人民政府发出公告，公布了上蔡至驻马店省道223省道上蔡段征地拆迁安置实施方案。2018年12月7日，被告作出上黄政限拆字[2018]第011号《限期拆除决定书》，责令原告在收到该决定书之日起七日内自行拆除该违法建筑物，2019年1月10日被告作出上黄政强执决字[2018]第011号强制执行决定书及上黄政执催字[2018]第011号催告通知书，2019年4月17日被告作出上城综强拆字[2018]第011号强制拆除通知书，2019年6月17日被告作出上黄政强拆字[2018]第011号强制拆除公告，并进行了张贴。2019年6月28日原告的房屋被强制拆除。原告向本院提起诉讼，请求确认被告拆除原告房屋的行为违法。本院于2020年9月25日作出（2020）豫1722行初130号行政判决书和（2020）豫1722行初153号行政判决书，确认被告上蔡县黄埠镇人民政府拆除原告房屋的行为违法。原告于2020年12月18日向被告邮寄《行政赔偿申请书》，被告于2020年12月19日签收，但至今未答复。为此，原告起诉请求：1、判令被告赔偿被违法强拆造成原告损失4073091元。2、判令被告支付赔偿金逾期利息（以4073091元为基数，自2019年6月28日强制拆除之日至2019年8月19日止，按照同期银行贷款利率4.35%/年计算；自2019年8月20日其计算至世界清偿之日止，按照同期全国银行业同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率计算）。另查明，被告上蔡县黄埠镇人民政府拆除位于S206省道改造范围内的张可民、张天用、张天群的房屋452.93平方米、土地193.9平方米。张可民、张天用、张天群对被告征收拆迁行为不服，向西平县人民法院提起行政诉讼，西平县人民法院经审理作出（2019）豫1721行初24号行政判决书：一、确认被告上蔡县黄埠镇人民政府强制拆除原告房屋的行为违法；二、被告上蔡县黄埠镇人民政府于判决书生效后十日内赔偿原告原财产损失760000元；三、驳回张可民、张天用、张天群的其他诉讼请求。被告对该判决不服，向驻马店市中级人民法院提起上诉，驻马店市中级人民法院作出（2020）豫17行终313号行政判决书：一、维持西平县人民法院（2019）豫1721行初24号行政判决书第一项；二、撤销（2019）豫1721行初24号行政判决第二项、第三项；三、上蔡县黄埠镇人民政府于判决生效十日内赔偿张可民、张天用、张天群财产损失672168.6元。四、驳回张可民、张天用、张天群其他的诉讼请求。本院认为：被告拆除原告房屋的行为被确认违法，原告起诉请求被告赔偿，符合法律规定。本案原、被告双方对被告拆除原告房屋的结构、面积均无异议。原告主张赔偿，仅提供了赔偿清单，并未提供涉案房屋评估鉴定报告，该赔偿清单不是赔偿损失的计算标准。本案被告提供了涉案房屋补偿安置方案，该补偿安置实施方案主要依据《河南省人民政府关于调整河南省征地片区综合地价标准的通知》（豫政[2016]48号）、《驻马店市人民政府关于印发驻马店市征地青苗及地上附着物补偿标准的通知》（驻地[2018]86号），上述文件在该区域内已经得到适用，原告未举证证明该补偿安置实施方案存在显失公平的情况下，原告的房屋及附属物损失可以依据政府制定的补偿安置实施方案进行确定。一、关于原告的损失问题。依照上述方案及有关精神，本案确定原告损失如下：1、本案被告拆除原告两套房屋面积为分别为381.21平方米及165.82平方米，均未违反方案中关于认定的合法面积不得超过467平方米的规定，均为合法房屋面积。原告认可房屋的结构为砖混，按照820元/㎡进行计算，两套房屋损失合计为448564.6元（381.21平方米×820元/㎡+165.82平方米×820元/㎡）；2、关于附属物的损失及室内物品损失问题，原告提供的附属物的证据清单系原告单方制作，被告提供的地上附属物的清单虽有村委干部的签字，但被告提供的清单显示时间为2018年10月，被告拆除原告房屋时间为2019年6月28日，综合本案双方提供的证据，本院酌定被告赔偿原告两套房屋地上附属物及室内物品损失金额共计为37816.9元；3、搬家补助费按照方案一户一次性发放搬家补助费2000元（1000元+1000元）；4、经营性房屋停产停业补助，结合本案实际情况按照驻政[2018]86号进行230元/㎡进行计算，共计60365.8元（41296.5元+19069.3元）；5、一次性奖励分别为30000元，共计60000元。综上，被告上蔡县黄埠镇人民政府一共赔偿原告损失608747.3元。二、关于原告主张的利息损失问题，该损失不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的范围，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条、第三十三条之规定，判决如下：一、限被告上蔡县黄埠镇人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿原告张领财产损失608747.3元。二、驳回原告张领的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  黄新军人民陪审员  刘 杰人民陪审员  唐铁锁二〇二一年四月二十八日书 记 员  谢亚兰