安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)皖12行终80号 上诉人（一审原告）孙彪，男，1965年4月8日出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人余鸿飞，安徽皖北律师事务所律师。 委托代理人王蒙，安徽皖北律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）临泉县自然资源和规划局，住所地安徽省阜阳市临泉县前进东路，统一社会信用代码113412210031732229。 法定代表人刘高峰，该局局长。 委托代理人李守杰，该局执法监察大队队长。 委托代理人张海申，安徽文瑞律师事务所律师。 上诉人孙彪因行政处罚一案，不服临泉县人民法院于2020年10月15日作出的(2020)皖1221行初115号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 上诉人孙彪向一审法院诉称，2009年,根据上级新农村建设等文件精神，董大行政村在高地庄南建设村部、卫生室，规划中心村，让农民自建居住。经董大行政村村委会同意，8户村民开始建设住宅楼，每户130平方米，总面积约1040平方米，与孙彪没有任何关系。涉案处罚决定认定的事实与实际不符，错误援引法律规定。请求法院撤销临自然资源和规划监［2020］2号行政处罚决定书。 一审法院经审理查明，涉案房屋位于临泉县××××行政村高地自然村村南、南北路东侧。2009年4月，时任临泉县高塘镇董大行政村书记的孙彪及村民张启华共同投资，占用高地自然村的土地进行房屋建设。张启华已于2011年因病去世。2019年8月19日，临泉县自然资源和规划局接到临泉县公安局《关于孙彪等人未经批准擅自占用董大行政村高地自然村开发房屋21间出售》（函）（临公函［2019］201号）的线索后，进行了立案调查。2020年1月3日，临泉县自然资源和规划局以孙彪未经批准，擅自占用临泉县××××行政村高地自然村村南、南北路东侧的1998平方米的土地进行房屋建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第六十三条的规定，作出临自然资源和规划监［2020］2号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《安徽省国土资源管理系统实施行政处罚自由裁量权（试行）》（皖国土资［2014］192号）的规定，对其作出如下处罚：1、责令退还非法占用的1998平方米的土地；2、拆除在非法占用的土地上建设的新建建筑物2574.5平方米及平整硬化面积876.6平方米；3、处以罚款48850元（其中非法占用1888平方米基本农田每平方25元罚款；占用110平方米一般耕地每平方15元罚款）。孙彪不服，向本院提起行政诉讼。 一审法院认为，临泉县自然资源和规划局对孙彪的违法用地行为，根据土地管理法第七十六条、第七十七条以及土地管理法实施条例第四十二条之规定，作出临自然资源和规划监［2020］2号行政处罚决定书，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。孙彪的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，依法不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回孙彪的诉讼请求。 孙彪上诉称，1、一审法院认定事实错误，上诉人并未在涉案土地上建房，不应是行政处罚的对象。在涉案土地上建房及居住是各房屋所有人自己的行为，与上诉人无关。涉案土地实际上为新规划的高地自然村，所建的房屋也是符合新农村建设规划所需，是合法的。2、被上诉人作出的行政处罚决定违反法定程序，剥夺了上诉人的陈述和申辩权，且收集的证据不充分，处罚结果不客观。3、上诉人没有建房的时间条件，上诉人在2009年至2010年间做了开颅手术，一直在医院及康复中心接受治疗，根本没有时间投资建房。综上，请求依法撤销一审判决，撤销被上诉人作出的临自然资源和规划监［2020］2号行政处罚决定书，本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人临泉县自然资源和规划局向一审法院提交的证据、依据有：第一组：1、组织机构代码证；2、法定代表人身份证明书；3、《中华人民共和国土地管理法》第六十六条、第七十一条。证明临泉县自然资源和规划局的诉讼主体资格以及具有作出涉案行政处罚的处罚权。 第二组：1、临泉县高塘镇董大村委会出具的证明一份；2、临泉县自然资源和规划局对孙彪的询问笔录；3、临泉县自然资源和规划局对张启见的询问笔录；4、现场勘测笔录及对孙彪违法占地现场拍摄的照片2张；5、临泉县高塘镇董大村建房用地范围图；6、临泉县高塘集土地利用图；7、临泉县高塘乡土地利用总体规划图（1997-2010年）。证明临泉县自然资源和规划局对孙彪非法占地，违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地作出的行政处罚事实清楚、证据充分。 第三组：1、违法线索登记表；2、国土资源违法线索核查报告；3、临泉县自然资源和规划局立案呈批表；4、现场勘测笔录；5、临泉县自然资源和规划局责令停止违法行为通知书及送达回证；6、临泉县自然资源和规划局土地违法案件调查报告；7、临泉县自然资源和规划局国土资源违法案件会审记录；8、临泉县自然资源和规划局违法案件处理决定呈批表；9、临泉县自然资源和规划局临自然资源和规划听[2019]63号行政处罚和听证告知书及送达回证；10、孙彪行政处罚听证申请书；11、临泉县自然资源和规划局行政处罚听证通知书及送达回证2019.12.2；12、临泉县自然资源和规划局行政处罚听证笔录；13、临泉县自然资源和规划局自然资源行违法案件听证合议意见；14、临泉县自然资源和规划局抄告单201969号及送达回证；15、临泉县自然资源和规划局临自然资源和规划函[2020]2号行政处分建议及送达回证；16、临泉县自然资源和规划局临自然资源和规划惩戒告字[2020]2号社会信用管理失信行为惩戒告知书及送达回证；17、临泉县自然资源和规划局临临泉县自然资源和规划催[2020]32号履行行政处罚决定催告书及送达回证、留置送达照片；18、临泉县自然资源和规划局临临泉县自然资源和规划监[2020]2号行政处罚决定书及送达回证。证明临泉县自然资源和规划局对孙彪非法占地，违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地作出的行政处罚程序合法。 第四组：1、《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、第七十七条；2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条；3、《安徽省国土资源管理系统实施行政处罚自由裁量权（试行）》（皖国土资[2014]192号）。证明临泉县自然资源和规划局对孙彪非法占地，违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地作出的行政处罚适用法律正确，且未超出法律法规规定的限度。 上诉人孙彪向一审法院提交的证据有:1、身份证复印件、2020年1月3日临自然资源和规划监[2020]2号行政处罚决定书；证明孙彪身份及诉讼主体资格。2、2020年6月24日董大村委会出具证明；3、2020年7月10日高塘土管所出具的农村集体土地居民房屋权属及合法性证明。证据2、3证明建房的地方是规划的居民点，可以建房。4、2020年7月13日高塘派出所集体土地居民房屋立户调查报告；证明孙彪与张启华建设的房屋不属于违法建筑。5、张其宾等7户人书面证明；证明房屋是由这七户农民自己建设的房屋，与孙彪没有关系。6、2009年4月孙彪住院病历，证明孙彪做了开颅手术，脑子不清醒。 上述证据均已随案移送本院。 经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。依据采信的证据，二审认定的事实与一审判决认定的事实无异。 本院认为，临泉县自然资源和规划局经调查取证、现场勘测、询问当事人及相关证人，结合临泉县高塘乡土地利用总体规划图（1997-2010年），认定孙彪未经批准在董大行政村高地自然村建设房屋，事实清楚，证据充分。临泉县自然资源和规划局在履行了立案审批、处罚及听证告知、听证、会审等程序后，作出案涉行政处罚决定并送达，程序合法，适用法律正确。综上，一审判决并无不当，依法应予支持，上诉人孙彪的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人孙彪负担。 本判决为终审判决。 审判长 郭 敏 审判员 耿牛牛 审判员 韩 笑 二〇二一年四月二十六日 法官助理李炳彤 书记员冯大方 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。