四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川1303行初93号 原告徐州鹏程钢结构工程有限公司。 住所地江苏省丰县开发区。 法定代表人张彩英，经理。 委托诉讼代理人（特别授权）马西军，江苏忠清律师事务所律师。 被告南充市人力资源和社会保障局。 住所地南充市顺庆区玉带中路二段111号。 法定代表人何刚，局长。 委托诉讼代理人陈萍，四川兴恒平律师事务所律师。 第三人赵玉福，男，汉族，生于1986年11月5日，住江苏省徐州市铜山区。 原告徐州鹏程钢结构工程有限公司（以下简称鹏程公司）诉被告南充市人力资源和社会保障局（以下称南充市人社局）、第三人赵玉福劳动和社会保障行政管理一案。本院于2021年2月22日立案受理后，依法组成合议庭，于2021年4月2日公开开庭进行了审理。原告鹏程公司的委托诉讼代理人马西军，被告南充市人社局的委托诉讼代理人陈萍到庭参加了诉讼，第三人赵玉福经传唤未出庭应诉，但向本院提交了书面答辩意见。本院依法进行了缺席审理。本案现已审理终结。 南充市人社局于2020年12月25日作出南人社工决〔2020〕-1693号《认定工伤决定书》，认定赵玉福在2018年12月24日9时左右在嘉陵区比速汽车制造基地从事网架安装时，不慎跌落受伤。赵玉福受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，认定为工伤。 原告鹏程公司提出如下诉讼请求：一、撤销被告作出的南人社工决〔2020〕-1693号《认定工伤决定书》，驳回第三人的工伤认定申请；二、诉讼费由被告承担。事实及理由：第三人不是原告的工人，与原告不存在劳动关系。原告将嘉陵区比速汽车制造基地安装网架工程承包给了有资质的四川瑞杰建设工程有限公司。从徐州伍邦人力资源管理咨询公司提供的保单可以证明，第三人与四川瑞杰建设工程有限公司签订了劳动合同并以该公司工人的名义在中国人民财产保险公司投保，第三人应该与四川瑞杰建设工程有限公司确定劳动关系和工伤认定。被告认定原告将工程转包给自然人王玉龙和闫广军是错误的，由此认定第三人受到的伤害为工伤没有法律依据。 被告南充市人社局辩称，一、南充市人社局作出的认定工伤决定事实清楚，证据充分。原告将比速汽车南充制造基地安装网架工程转包给了自然人王玉龙和闫广军，赵玉福受王玉龙和闫广军雇佣。2018年12月24日上午9时左右，赵玉福在比速汽车南充制造基地安装网架时，不慎从网架上跌落受伤。二、赵玉福受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定的在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害应当认定为工伤的情形。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第四项的规定，社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：用工单位违反法律法规规定，将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或自然人，该组织或自然人聘用的职工从事承包业务时，因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。据此，当存在违法转包、分包的情形时，用工单位承担职工的工伤保险责任，不以是否存在劳动关系为前提。赵玉福属于在工作时间、工作场所、因工作原因受到事故伤害，南充市人社局作出的认定工伤决定事实清楚，证据充分，适用依据准确，结论恰当，请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人赵玉福陈述，一、南充市人社局认定事实清楚、适用法律正确，赵玉福应该认定为工伤。根据南充市嘉陵区劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书和南充市嘉陵区人民法院、南充市中级人民法院的民事判决书认定的事实，原告将承建比速汽车南充制造基地安装网架工程非法转包给不具备工程建设资质的个人王玉龙和闫广军，赵玉福受王玉龙和闫广军雇佣。赵玉福受伤后，王玉龙和闫广军、鹏程公司支付了前期医疗费，对于上述事实，第三人推定原告是认可的。二、原告主张第三人是案外人四川瑞杰建设工程有限公司雇佣没有事实和法律依据。三、根据最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定第四条的规定，承担工伤损失的用工单位不以双方存在劳动关系为前提，原告应当承担第三人工伤事故造成的损失。请驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，鹏程公司承包了比速汽车南充制造基地网架安装工程后，转包给了案外人王玉龙和闫广军。王玉龙和闫广军雇佣赵玉福在比速汽车南充制造基地核心部品制造项目装配联合厂房从事网架安装，并约定了劳动报酬。赵玉福于2018年12月10日进入工地工作，2018年12月24日在从事网架安装工作时被杆件带落地面砸伤。 赵玉福受伤后，被送至南充市中心医院接受治疗，医院诊断其胸廓挤压伤、多发肋骨骨折、血气胸、创伤性湿肺等。鹏程公司派人根据王玉龙提供的员工名册及工资数额发放了赵玉福的工资，并支付了赵玉福的医疗费用。 2019年12月10日，南充市嘉陵区劳动人事争议仲裁委员会作出嘉劳人仲案字（2019）70号仲裁裁决书，裁决赵玉福与鹏程公司的事实劳动关系成立。鹏程公司不服，向南充市嘉陵区人民法院提起民事诉讼。2020年4月8日，南充市嘉陵区人民法院作出（2020）川1304民初93号民事判决书，判决赵玉福与鹏程公司不存在劳动关系。赵玉福不服，提起上诉。2020年7月29日，南充市中级人民法院作出（2020）川13民终2007号民事判决书，判决驳回赵玉福的上诉，维持南充市嘉陵区人民法院的判决。 2020年1月7日，赵玉福向南充市人社局提出工伤认定申请。因赵玉福与鹏程公司的劳动关系民事案件尚在审理中，南充市人社局遂中止对赵玉福工伤的认定。2020年11月11日，南充市人社局向鹏程公司发出受理工伤认定申请告知书，告知其提交书面情况说明和证据材料。南充市人社局经核实，于2020年12月25日作出南人社工决〔2020〕-1693号《认定工伤决定书》，认定赵玉福受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，认定为工伤。 上述事实，有工伤认定申请表、工伤认定案中止通知书、受理工伤认定申请告知书、认定工伤决定书、嘉劳人仲案字（2019）70号仲裁裁决书、（2020）川1304民初93号民事判决书、（2020）川13民终2007号民事判决书、病历等证据及原、被告、第三人的陈述在卷证实。 本院认为，被告南充市人社局是负责本辖区工伤保险的职能部门，具有对工伤认定申请受理、决定的法定职责。本案争议焦点在于赵玉福的事故伤害是否适用《工伤保险条例》的问题。 《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》(法释〔2014〕9号)第三条一款规定，“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持:……(四)用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位;(五)个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位”。即建设工程转包关系中的用人单位与聘用职工、挂靠关系中的被挂靠单位与聘用人员之间，不以是否存在真实劳动关系为前提，应当由违法转包的用工单位和被挂靠单位承担工伤保险责任。用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，社会保险行政部门应认定为工伤并确定由用工单位承担工伤保险责任。本案中，虽然赵玉福与鹏程公司之间不构成劳动关系，但事实上鹏程公司承包了比速汽车南充制造基地网架安装工程后又转包给了王玉龙和闫广军，王玉龙和闫广军雇佣了赵玉福从事网架安装工作。赵玉福在网架安装工作时被杆件带落地面砸伤，符合上述法律法规关于认定工伤的情形。故南充市人社局作出南人社工决〔2020〕--1693号《认定工伤决定书》，事实清楚、程序合法、适用法律正确。鹏程公司要求撤销的理由不成立，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，……，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下： 驳回原告徐州鹏程钢结构工程有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告徐州鹏程钢结构工程有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  何晓莉 人民陪审员  刘云树 人民陪审员  张 勇 二〇二一年四月六日 书 记 员  王 灿