吉林省通榆县人民法院民事判决书（2021）吉0822民初1355号原告：王忠平，男，1949年2月9日生，汉族，农民，现住吉林省通榆县。委托诉讼代理人：王照全，男，1975年7月18日生，汉族农民，住吉林省通榆县。原告：王淑华，女，1949年2月16日生，汉族，农民，现住吉林省通榆县。委托诉讼代理人：王照全，男，1975年7月18日生，汉族农民，住吉林省通榆县。原告：崔玉侠，女，1968年6月29日生，汉族，农民，现住吉林省通榆县。委托诉讼代理人：王照全，男，1975年7月18日生，汉族农民，住吉林省通榆县。原告：王允强，男，1997年9月14日生，汉族，农民，现住吉林省通榆县。委托诉讼代理人：王照全，男，1975年7月18日生，汉族农民，住吉林省通榆县。被告：吉林省高速公路集团有限公司。法定代表人：郝晶祥，经理。委托诉讼代理人：陈晨，吉林开晟律师事务所律师。被告：通榆县双嫩高速公路项目建设办公室。负责人：郭赢，主任。委托诉讼代理人：陈友俊，副主任。委托诉讼代理人：秦铁军，吉林榆翔律师事务所律师。原告王忠平、王淑华、崔玉侠、王允强与被告吉林省高速公路集团有限公司（以下简称吉林高速）、通榆县双嫩高速公路项目建设办公室（以下简称通榆高速办）临时用地合同纠纷一案，本院于2021年4月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行审理。原告王忠平、王淑华、崔玉侠、王允强的委托诉讼代理人王照全，被告吉林省高速的委托诉讼代理人陈晨，被告通榆高速办的委托诉讼代理人陈友俊、秦铁军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王忠平、王淑华、崔玉侠、王允强诉称，要求二被告给付原告林木补偿费73,944.00元。事实与理由：2019年5月12日，吉林高速因修建双洮高速通榆段与富强村、开通镇林业站、林地使用权利人签订了《大庆至广州高速公路联络线双辽至嫩江高速公路双辽至洮南段工程临时（通榆县一）恢复林业生产条件协议》，协议约定：1.吉林高速占用林地23.2259公顷；2.占用期为24个月；3.临时占用期满后，用地单位一年内恢复被使用林地的林业生产条件，面积不少于占用面积；4.林地使用权利人负责栽植工作。2019年4月16日下发了林木采伐许可证。2019年4月30日，通榆高速办与开通镇富强村签订《高速公路临时取土场用地协议》，后原告按照施工方中铁通榆分公司指令，原告将树木采伐，但因吉林高速原因取消该取土场，致使原告树木采伐后没有取土，造成损失，二被告未给付地上林木补偿费。原告认为自己的林地是吉林高速因修建高速公路才审批采伐了林木，通榆高速办是取土补偿单位，原告树木采伐后，没有取土是二被告给原告造成的损失，现原告的损失没有得到赔偿，所以提起诉讼，要求二被告赔偿原告的林木补偿费73,944.00元，望法院依法予以支持。被告吉林高速辩称，吉林高速作为本案的被告主体不适格，吉林高速从未与原告签订过协议承诺向原告支付林木补偿费，同时按照《吉林省人民政府办公厅关于加速推进高速公路建设的意见》吉政办发（2015）66号文件精神，明确指出沿线市、县政府承担征地拆迁费用，并在规定的时限内完成征地拆迁所涉及的全部工作。《吉林省交通运输厅关于落实十三五省地共建高速公路项目征地拆迁分工的通知》吉交函（2016）227号，在通知中也明确指出地方政府作为征地拆迁工作的征地拆迁主体，负责筹措征拆资金，在规定时限内完成全部征收拆迁工作。在该文件附件中第十九项“取（弃）土场占地及地上物”的责任单位是地方政府，同时在该附件第十八条和第十三条也明确指出林地林木补偿单位是地方政府，可见原告所主张的因征用取土场采伐地上林木的补偿费是应当由地方政府负责支付，吉林高速不应对原告的上述主张予以补偿，请求法院驳回原告对吉林省高速的诉讼请求。被告通榆高速办辩称，1.通榆高速办不应该承担给付责。2019年，吉林高速因修建双洮高速通榆段与原告签订《大庆至广州高速公路联络线双辽至嫩江高速公路双辽至洮南段工程临时（通榆县一）恢复林业生产条件协议》，协议约定吉林高速作为用地单位与被占地单位富强村委会、林地使用权人，林业站四方签订协议，吉林省高速占用林地23.2259公顷，占用期24个月，占用期满用地单位一年内恢复使用林地，权利人负责栽植工作。2019年4月16日下发采伐证。2019年4月30日，通榆高速办与通榆县开通镇富强村签订高速公路临时取土场用地协议，如吉林高速取土由其给付补偿款。后原告等七人按照施工方中铁通榆分公司指令，将树木采伐，后来因吉林高速的原因取消该取土场，致使原告等七人树木采伐后没有取土，也没有给付地上林木补偿费。正是吉林高速设计失误，取消取土场造成本案的损失，所以应由其承担原告的损失，而与通榆高速办无关。2.吉林高速是本案赔偿责任主体。本案案由虽然为林业承包合同纠纷，但实际是因高速占地引发的赔偿纠纷，按照法律规定赔偿应该具备四个要件即：行为人主观上有侵权故意；行为人实施了侵权行为；行为人造成了一定的损害结果的发生；损害结果与侵权行为之间有因果关系。而同时具备以上四个条件的主体只有吉林高速，其签订了《大庆至广州高速公路联络线双辽至嫩江高速公路双辽至洮南段工程临时（通榆县一）恢复林业生产条件协议》办理了采伐手续，让原告采伐林木，最后又取消该取土场，所以应该是赔偿主体。本院认定事实如下：吉林高速因修建双洮高速通榆段与被用地单位通榆县开通镇富强村村民委员会、通榆县开通镇林业站、林地使用权利人签订《大庆至广州高速公路联络线双辽至嫩江高速公路双辽至洮南段工程临时（通榆县一）恢复林业生产条件协议》，2019年4月16日下发林木采伐许可证。2019年4月30日，通榆高速办与通榆县开通镇富强村村民委员会签订高速公路临时取土场用地协议。原告采伐林木556颗后，吉林高速未在该取土场取土，4月30日的临时取土场用地协议未履行。现双洮高速通榆段已交付通车，涉案的取土场临时使用期届满，原告采伐的树木没有得到林木补偿费。《使用林地可行性报告》中使用林地各项补偿费测算表载明：王忠平（含崔臣）5公分以下幼苗幼树96株，补偿费1,912.00元；5公分以上林木564株，补偿费72,032.00元。本院认为，1、本案立案时以林业承包合同纠纷为案由，经审理应确定为临时用地合同纠纷。2.关于吉林高速诉讼主体问题。双辽至嫩江高速公路通榆段建设施工的先期工作均由二被告签约，吉林高速是合同的相对方，同时又是该段高速公路的发包方、管理者，是适格的诉讼主体。3.吉林高速因修建双洮高速通榆段与林地使用权利人原告等签订《大庆至广州高速公路联络线双辽至嫩江高速公路双辽至洮南段工程临时（通榆县一）恢复林业生产条件协议》，是其真实意思表示。原告的林木采伐后，由于吉林高速的原因，未在涉案取土场取土，是违约行为。《中华人民共和国民法典》第五百零九条：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。……”、第五百七十七条：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”，现该取土场时限已届满，吉林高速应赔偿原告的经济损失。4.被告通榆高速办是通榆县政府成立的临时机构，不具有法人资质，不能独立承担民事责任，因此，不是适格的诉讼主体，故通榆高速办不承担赔偿责任。综上，依照《中华人民共和国民法典》第五百零九条、第五百七十七条之规定，判决如下：一、被告吉林省高速公路集团有限公司于本判决生效后给付原告王忠平赔偿款73,944.00元；二、通榆县双嫩高速公路项目建设办公室不承担赔偿责任。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取计830.00元，由被告吉林省高速公路集团有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于白城市中级人民法院。审判员 包玉龙二〇二一年四月二十七日书记员 李占吉