河南省辉县市人民法院行 政 裁 定 书（2021）豫0782行审15号申请执行人：辉县市自然资源和规划局。住所地：河南省辉县市太行大道西段交通大厦。统一社会信用代码：114107820055455609。法定代表人：高运伟，局长。委托诉讼代理人：李天智，该局科员。委托诉讼代理人：贺纪雷，该局科员。被执行人：户天方，男，1974年12月5日出生，汉族，住河南省辉县。申请执行人辉县市自然资源和规划局于2021年3月30日向本院提出申请，要求执行辉县市自然资源和规划局2020年8月19日对被执行人户天方作出的辉自规罚违处〔2020〕9号行政处罚决定书处罚的第1项内容，即：责令其30日内将非法占用的2497平方米土地退还给黄水乡西坪村村委会。本院于2021年4月1日受理该案，并向申请执行人送达了受理行政非诉执行案件通知书。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了合法性审查。本案现已审查终结。经审查查明，辉县市自然资源和规划局经核查，2013年11月辉县市黄水乡中水山庄未经依法批准在黄水乡西坪村占地建设，占地面积约为2193.33平方米，涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条的规定，形成了非法占用土地的事实。2020年5月26日，对辉县市黄水乡中水山庄涉嫌非法占地建房经内部审批予以立案。经调查取证，2020年6月22日对黄水乡西坪村党支部书记司鹏调查询问、2020年7月10日对户天方调查询问，并调取收集了户天方家庭户籍材料、辉县市黄水乡中水山庄营业执照（系个体工商户，经营者户天方）、辉县市黄水乡西平村委会与户天方签订的协议书（土地租赁、养殖）、辉县市黄水乡财政所出具的养殖用地保证金收据、辉县市林业局出具的证明、辉县市畜禽养殖用地备案审批意见表、黄水乡西平村委会出具的补偿证明、辉县市飞翔测绘有限公司出具的土地勘测定界技术报告书（项目用地名称：黄水乡西平村户天方养殖场）等。经现场勘测并套合2013年度土地利用现状图和辉县市土地利用总体规划图，并形成案件调查报告，提出对2014年8月户天方未经依法批准将养殖场擅自改建成辉县市黄水乡中水山庄（非农业建设）的行为的处理意见。因该案件案情复杂及相关证据材料收集困难，导致该案件调查缓慢，经审批，2020年7月24日对该案的调查延迟一个月。2020年7月27日经集体会审，形成对2014年8月户天方未经依法批准将养殖场擅自改建成辉县市黄水乡中水山庄（非农业建设）的行为的处理意见。2020年7月28日辉县市自然资源和规划局作出行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书，并于2020年8月4日送达户天方，告知户天方违法事实、拟处罚理由、拟处罚依据及内容等，并告知其在收到之日起三个工作日内享有向辉县市自然资源和规划局提出书面陈述或申辩意见，或者到该局监察大队进行陈述和申辩的权利，享有要求举行听证的权利。户天方在规定期限内未提出陈述、申辩，也未申请听证。2020年8月10日，经辉县市自然资源和规划局集体研究讨论决定，同意重新核对辉县市土地利用总体规划数据库。经重新核对，2020年8月11日形成案件调查终结报告，提出对2014年8月户天方未经依法批准将养殖场擅自改建成辉县市黄水乡中水山庄（用途为农家乐）的行为的处理意见。2020年8月11日辉县市自然资源和规划局作出行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书，并于2020年8月12日送达户天方，告知户天方违法事实、拟处罚理由、拟处罚依据及内容等，并告知其在收到之日起三个工作日内享有向辉县市自然资源和规划局提出书面陈述或申辩意见，或者到该局监察大队进行陈述和申辩的权利，享有要求举行听证的权利。户天方在规定期限内未提出陈述、申辩，也未申请听证。2020年8月17日，经辉县市自然资源和规划局集体研究讨论决定，决定对户天方进行行政处罚。2020年8月18日经从事行政处罚决定审核的人员进行审核。2020年8月19日，辉县市自然资源和规划局作出辉自规罚违处〔2020〕9号行政处罚决定书，该行政处罚决定书认定，2014年8月，户天方未经依法批准在黄水乡西坪村北平自然村中水口占地建辉县市黄水乡中水山庄（用途为农家乐），并于2014年9月办理了个体工商户营业执照，目前已建成。经现场勘测并套合2013年度土地利用现状图和辉县市土地利用总体规划图，该宗占地面积为2511平方米，占地位置位于黄水乡西坪村，地类为灌木林地面积为2497平方米和村庄面积为14平方米，允许建设区为14平方米，符合黄水乡土地利用总体规划，限制建设区为2497平方米，不符合黄水乡土地利用总体规划的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十九条和六十条第一款的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款（根据2019年8月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议，将原《土地管理法》第七十六条更改为第七十七条）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《河南省实施办法》第六十六条和参照《河南省及其配套法规行政处罚裁量标准》、并依据《国土资源行政处罚查处规程》附录A二、违法占地类的规定。2020年8月11日户天方非法占用的14平方米村庄用地（建设用地），该14平方米村庄用地已退还给黄水乡西坪村村委会；地上建筑物和其他设施户天方与黄水乡西坪村村委会协商处置到位。决定对户天方作出如下处罚：1、责令你30日内将非法占用的2497平方米土地退还给黄水乡西坪村村委会；2、限你15日内拆除你在不符合土地利用总体规划的2497平方米土地上新建的建筑物和其他设施，并恢复土地原状（拆除部分附图）；3、对你非法占用的2511平方米其他土地（灌木林地和村庄）处以每平方米3元的罚款，计7533元。并交代了履行方式和期限、享有提起行政复议、行政诉讼的权利和期间等。2020年8月19日，辉县市自然资源和规划局向户天方送达了辉自规罚违处〔2020〕9号行政处罚决定书，并于同日向其下达责令改正违法行为通知书，责令其自收到本通知书之日起改正：1、责令你30日内将非法占用的2497平方米土地退还给黄水乡西坪村村委会；2、限你15日内拆除你在不符合土地利用总体规划的2497平方米土地上新建的建筑物和其他设施，并恢复土地原状（拆除部分附图）；逾期不改正的，将依法追究法律责任。户天方于2020年8月19日缴纳罚款7533元。2020年10月15日户天方向辉县市人民政府申请行政复议，辉县市人民政府于2020年10月21日受理后，因案情复杂于2020年12月10日经批准延期至2021年1月15日。经审查，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款，申请人户天方未经依法批准在黄水乡西坪村占地建房，属于违法行为。辉县市人民政府于2021年1月5日作出辉政复决字〔2020〕08号行政复议决定书，认为辉县市自然资源和规划局作出的辉自规罚违处〔2020〕9号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八第一款第（一）项之规定，维持辉县市自然资源和规划局作出的辉自规罚违处〔2020〕9号行政处罚决定。并交代了享有提起行政诉讼的权利和期间等。2021年1月6日，辉县市人民政府分别向辉县市自然资源和规划局、户天方送达了辉政复决字〔2020〕08号行政复议决定书。户天方在法定期限内未提起行政诉讼。2021年3月4日，辉县市自然资源和规划局向户天方送达了履行行政处罚决定催告书，催告其十日内自觉履行行政处罚决定书处罚的第1项内容，即：责令户天方30日内将非法占用的2497平方米土地退还给黄水乡西坪村村委会。因户天方逾期未履行，现辉县市自然资源和规划局向本院申请强制执行，申请执行标的为：责令户天方30日内将非法占用的2497平方米土地退还给黄水乡西坪村村委会。辉县市自然资源和规划局在本行政案件中所指的黄水乡西坪村村委会的全称是辉县市黄水乡西平村民委员会。本院认为，辉县市自然资源和规划局作出辉自规罚违处〔2020〕9号行政处罚决定书后，户天方不服该行政处罚决定，申请行政复议，经辉县市人民政府审理，作出辉政复决字〔2020〕08号行政复议决定书，维持辉县市自然资源和规划局作出的辉自规罚违处〔2020〕9号行政处罚决定。辉县市自然资源和规划局作出的辉自规罚违处〔2020〕9号行政处罚决定书，认定的户天方违法事实清楚，证据充分；适用的法律、法规正确、恰当；在该行政处罚案件的具体办理过程中，履行了立案、调查取证、行政处罚前陈述申辩及听证告知、集体讨论、审批、作出决定、催告、送达等程序，没有损害被执行人合法权益的情形。辉县市自然资源和规划局申请本院强制执行前已催告户天方履行该行政处罚决定书处罚的第1项内容，该行政处罚决定书处罚的第1项内容已生效并具有可执行内容，符合申请执行条件，不存在影响准予强制执行的法定情形，本院对申请执行人提出的强制执行该行政处罚决定书处罚的第1项内容的申请予以准许。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条之规定，裁定如下：对辉县市自然资源和规划局作出的辉自规罚违处〔2020〕9号行政处罚决定书中处罚的第1项内容准予强制执行（即：责令户天方30日内将非法占用的2497平方米土地退还给辉县市黄水乡西平村民委员会。）。本裁定书送达后即具有法律效力。审判长  侯玉庆审判员  夏继豹审判员  王润赓二〇二一年四月七日书记员  苏晓林