河南省濮阳市中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2021）豫09委赔2号赔偿请求人杨领军，男，1975年8月16日出生，汉族，住河南省内黄县。赔偿义务机关濮阳县公安局，住所地河南省濮阳县铁丘路与工业路交叉口向西100米路北。法定代表人刘合国，该局局长。委托代理人邢娅斐，该局民警。委托代理人周言会，该局民警。复议机关濮阳市公安局，住所地河南省濮阳市胜利中路16号。法定代表人王延青，该局局长。委托代理人逯伟，该局民警。赔偿请求人杨领军因看守所工作人员侵犯人身健康权申请赔偿义务机关濮阳县公安局、复议机关濮阳市公安局国家赔偿一案，不服濮阳县公安局作出的不予受理通知及濮阳市公安局作出的书面告知，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人杨领军称：杨领军于2014年9月18日因涉嫌盗窃罪被羁押在濮阳县看守所。2015年1月10日，其在看守所内劳动过程中，左眼受到侵害，从其受到侵害之日至2015年3月3日期间，均未得到有效救治。2015年3月3日，杨领军经诊断为左眼视网膜动脉阻塞。在此情况下，杨领军仍被要求继续劳动，最终左眼视力完全丧失，并引发脑梗塞。濮阳县公安局看守所羁押杨领军系侦查行为，杨领军人身损害和濮阳县看守所滥用、超越职权行为之间具有关系，符合国家赔偿法第十七条规定的情形，杨领军有权申请国家赔偿。请求判令濮阳县公安局和濮阳市公安局向杨领军支付人身损害赔偿20万元（待定），最终数额待伤残鉴定结果计算。后杨领军向本院提交《杨领军国家赔偿清单》，明确其赔偿请求为：1.伤残赔偿金684000元；2.误工费281148元；3.被抚养人生活费184720元；4.医疗费8000元；5.住院伙食费400元；6.护理费400元；7.营养费160元；8.交通费160元；9.精神损害抚慰金100000元；10.后续治疗费500000元。以上共计1758988元。赔偿义务机关濮阳县公安局辩称：2015年8月13日，濮阳县公安局收到杨领军国家赔偿申请材料，于2015年8月18日作出不予受理通知书并当天送达于杨领军。因杨领军的赔偿申请不属于国家赔偿范围，故请求法院对杨领军的国家赔偿申请不予支持。复议机关濮阳市公安局辩称：杨领军不服濮阳县公安局作出的不予受理通知书，于2018年6月8日通过邮寄方式向濮阳市公安局提出国家赔偿异议申请。2018年6月12日，濮阳市公安局收到该国家赔偿异议申请。经过审查发现，杨领军于2015年8月25日收到濮阳县公安局作出的不予受理通知书。根据国务院《国家赔偿费用管理条例》第七条第一款规定，濮阳市公安局认为杨领军提出的国家赔偿申请已超期。濮阳市公安局于2018年6月15日向杨领军作出书面说明，并于2018年6月28日向杨领军进行了邮寄送达。综上，请求对杨领军的国家赔偿申请不予支持。经审理查明：2014年9月17日，杨领军因涉嫌盗窃罪被濮阳县公安局抓获，并于9月18日被刑事拘留，于2014年10月22日被濮阳县人民检察院批准逮捕，次日被濮阳县公安局执行逮捕。2015年5月12日，濮阳县人民检察院决定对杨领军取保候审，同日濮阳县看守所对杨领军予以释放。2015年6月26日，濮阳县人民法院决定逮捕杨领军。2015年7月3日，濮阳县人民法院作出（2015）濮刑初字第190号刑事判决，判决杨领军犯盗窃罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金五千元。罚金限判决生效后十日内缴纳（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押一日折抵刑期一日，即自2015年7月3日起至2015年7月6日止）。同日，杨领军被执行逮捕，并羁押于濮阳县看守所。2015年7月6日，濮阳县看守所作出濮看释字〔2015〕126号《释放证明书》，对杨领军予以释放。2015年8月12日，杨领军向濮阳县公安局申请国家赔偿。次日，濮阳县公安局收到杨领军提交的国家赔偿申请。2015年8月18日，濮阳县公安局作出濮县公赔不受字〔2015〕001号国家赔偿申请不予受理通知书，以杨领军国家赔偿请求事项不属于国家赔偿范围为由，决定不予受理。同日，濮阳县公安局向杨领军送达了该不予受理通知书。2018年6月8日，杨领军向濮阳市公安局提出国家赔偿异议申请。2018年6月15日，濮阳市公安局书面告知杨领军向濮阳市公安局提出的国家赔偿异议申请已超期。杨领军不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。另查明，2016年5月18日，范县人民法院收到杨领军诉濮阳县公安局、濮阳县看守所强制杨领军在关押期间劳动违法有关材料。2016年5月31日，范县人民法院作出（2016）豫0926行初30号行政裁定，对杨领军的起诉不予立案。杨领军不服，向本院提出上诉，本院于2016年7月26日作出（2016）豫09行终116号行政裁定，以杨领军起诉的行政行为不属人民法院行政诉讼受案范围为由，裁定驳回上诉，维持原裁定。后杨领军向河南省高院申诉。2017年4月17日，河南省高级人民法院作出（2017）豫行申295号驳回申诉通知，驳回杨领军的再审申请。2019年6月18日，濮阳县人民法院收到杨领军的民事起诉状，请求判令濮阳县看守所向杨领军赔偿医疗费等费用暂计10000元。2019年6月27日，濮阳县人民法院作出（2019）豫0928民初4915号民事裁定，裁定对杨领军的起诉不予受理。杨领军不服，向本院提起上诉。2019年11月24日，本院作出（2019）豫09民终2356号民事裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。再查明，濮阳县公安局作出濮县公赔不受字〔2015〕001号国家赔偿申请不予受理通知书及濮阳市公安局作出的书面告知材料中均未载明杨领军享有的国家赔偿相关救济权利。还查明，濮阳县看守所的主管机关为濮阳县公安局。以上事实有以下证据为证：1.（2015）濮刑初字第190号刑事判决书；2濮看释字〔2015〕52号《释放证明书》；3.濮看释字〔2015〕126号《释放证明书》；4.2018年6月8日杨领军向濮阳县公安局提交的国家赔偿申请书；5.濮县公赔不受字〔2015〕001号《国家赔偿申请不予受理通知书》；6.濮阳县公安局不予受理通知书送达回证；7.濮阳市公安局对杨领军的书面告知材料；8.濮阳市公安局向杨领军邮寄送达的快递单复印件；9.（2016）豫0926行初30号行政裁定书；10.（2016）豫09行终116号行政裁定书；11.（2017）豫行申295号驳回申诉通知书；12.（2019）豫0928民初4915号民事裁定书；13.（2019）豫09民终2356号民事裁定书。本院认为：一、关于确定本案赔偿义务机关的问题。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定，看守所及其工作人员在行使职权时侵犯公民合法权益造成损害的，看守所的主管机关为赔偿义务机关。本案杨领军以濮阳县看守所在行使职权时侵犯其合法权益为由申请国家赔偿，濮阳县看守所的主管机关是濮阳县公安局，故濮阳县公安局为本案的适格赔偿义务机关。关于杨领军向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定是否符合法定程序的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十二条第二款、第二十四条、第二十五条规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出。赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三十日内，向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。复议机关应当自收到申请之日起两个月内作出决定。赔偿请求人不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定；复议机关逾期不作决定的，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。根据上述规定，赔偿请求人向人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定的前提是赔偿请求人向复议机关申请复议后，赔偿请求人不服复议机关作出的复议决定或复议机关逾期未作出复议决定。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》规定，赔偿义务机关作出赔偿决定，应当依法告知赔偿请求人有权在三十日内向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。赔偿义务机关未依法告知，赔偿请求人收到赔偿决定之日起两年内提出复议申请的，复议机关应当受理。人民法院赔偿委员会处理赔偿申请，适用前款规定。根据该规定，如赔偿义务机关和复议机关未依法履行告知救济权利的，赔偿请求人的赔偿申请救济权的期限由三十日延长至两年。但该规定也明确了两年是赔偿申请救济权的最长期限，且该两年期限不能中止、中断和延长，赔偿请求人超过该两年期限再申请复议机关作出复议决定或向人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定的，即便赔偿义务机关或复议机关未依法告知赔偿请求人相关救济权利，赔偿请求人的相应救济权利也归于消灭，法律不再予以保护。本案中，杨领军最后一次被释放的时间是2015年7月6日。释放后，杨领军于2015年8月12日向濮阳县公安局申请国家赔偿。2015年8月18日，濮阳县公安局作出濮县公赔不受字〔2015〕001号《国家赔偿申请不予受理通知书》，并于同日送达杨领军。该《国家赔偿申请不予受理通知书》中未载明杨领军享有的救济权利，故应认定濮阳县公安局未依法告知杨领军有权在三十日内向濮阳市公安局申请复议，杨领军向濮阳市公安局申请复议的期限由三十日延长至两年，即杨领军至迟应在2017年8月19日前向濮阳市公安局申请复议。2018年6月8日，杨领军依照《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》以邮寄方式向濮阳市公安局提交国家赔偿异议申请书，但此时已超过了两年最长申请复议期限，依照《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十二条的规定，案涉濮县公赔不受字〔2015〕001号《国家赔偿申请不予受理通知书》已发生法律效力。对此，杨领军称其曾在法定期限内向濮阳市公安局申请过复议，但其未能按照《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第七条、第八条的规定向本院提交相关材料或其他相应证据证明其在法定期限内向濮阳市公安局申请复议，或经申请濮阳市公安局逾期未作出复议决定的事实，故应当认定杨领军未在最长法定复议期限内向濮阳市公安局申请复议。2018年6月8日杨领军向濮阳市公安局邮寄书面申请材料时已经丧失了国家赔偿复议申请的权利，濮阳市公安局于2018年6月15日对杨领军作出的书面告知亦不能视为濮阳市公安局作出的国家赔偿复议行为，故本案未经复议程序，杨领军便向本院赔偿委员申请作出赔偿决定，不符合国家赔偿法及相关司法解释规定的申请国家赔偿的法定程序。对杨领军的国家赔偿申请，应予驳回。另，杨领军在2016年至2019年期间多次向人民法院提起相关民事、行政诉讼，但该提起民事、行政诉讼的行为不能中止、中断和延长两年最长申请复议期限，并不影响本案对杨领军申请复议超期的事实认定。综上，杨领军向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定不符合法定程序，依照《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第四条、《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款之规定，决定如下：驳回杨领军的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二一年四月二十二日