江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）苏09行终104号 上诉人（原审原告）林冬梅，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人宁高（系上诉人丈夫），××族，居民，住南京市玄武区。 被上诉人（原审被告）盐城市盐都区发展和改革委员会，住所地盐城市盐都区新都路618号。 法定代表人陈镖，该委员会主任。 被上诉人（原审被告）盐城市发展和改革委员会，住所地盐城市世纪大道21号。 法定代表人王旭东，该委员会主任。 委托代理人洪丹丹，该委员会经济体制改革和法规处主任科员。 委托代理人吴相成，江苏瑞信律师事务所律师。 上诉人林冬梅诉被上诉人盐城市盐都区发展和改革委员会（以下简称盐都发改委）、被上诉人盐城市发展和改革委员会（以下简称盐城市发改委）政府信息公开暨行政复议一案，不服建湖县人民法院（2020）苏0925行初290号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭书面审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2020年6月22日，原告林冬梅向被告盐都发改委邮寄了信息公开申请书，要求向其公开江苏华英制鞋机械有限公司等30家企业原主管单位及机构改革后继承单位名称，改制申请书及批复文件、清算报告。盐都发改委收到该申请后于2020年7月13日作出信息公开申请答复书，答复书告知原告，其申请公开江苏华英制鞋机械有限公司等30家企业原主管单位及机构改革后继承单位名称属于咨询，不属于政府信息，故不作为政府信息公开申请处理，我单位对30户企业的原主管单位及机构改革后继承单位名称并不掌握，对于原告申请公开的30家企业改制申请书及批复文件和清算报告，需要逐个查找，并且需要加工，根据相关规定，对原告申请的该信息不予提供。原告可向盐都档案局、涉及部门、镇(区、街道)办公室查询，破产企业的相关信息可到盐都区人民法院查询。原告林冬梅收到该答复后不服，向盐城市发改委申请复议，盐城市发改委经复议后于2020年9月14日作出[2020]盐发改行复第3号行政复议决定书，决定维持被告盐都发改委于2020年7月13日作出的信息公开答复书。原告林冬梅不服，向原审法院提起诉讼。 另查明，本案在审理过程中，被告盐都发改委提交了其已将原盐都体改委的档案以及盐都发改委2010年12月份以前的档案移交给盐都档案局的移交手续。 原审法院认为,《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。条例第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）……”。 本案中，盐都发改委收到原告林冬梅的申请后，针对原告申请的内容，分项进行了答复，其认为原告申请企业原主管单位及机构改革后继承单位名称属于咨询，不属于政府信息，不作为信息公开申请处理，并无不当；对原告申请的企业改制申请书及批复文件、清算报告，因盐都发改委已将原盐都体改委的档案以及盐都发改委2010年12月份以前的档案移交给盐都档案局保管，故客观上无法提供原告申请的信息，其答复原告需要逐个查找，该理由欠妥，易让人产生歧义，误认为盐都发改委保存有信息，应在以后的工作中予以注意，但不予提供与不能提供对原告的实际影响并无差别，且在原告林冬梅在复议过程，盐都发改委对原告申请的改制申请书等信息进行了检索，并未检索到相关信息，故其答复的结论并无明显不当。被告盐城市发改委作为盐都发改委的上一级主管部门具有依法受理原告林冬梅申请行政复议的法定职责。被告盐城市发改委的复议程序及作出的[2020]盐发改行复第3号行政复议决定书内容均符合法律规定。综上，对原告林冬梅要求撤销盐都发改委2020年7月13日作出的答复书和盐城市发改委作出的[2020]盐发改行复第3号行政复议决定书的诉讼请求，原审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决驳回原告林冬梅的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由原告林冬梅负担。 上诉人林冬梅不服一审判决，向本院提起上诉称，盐都发改委作出政府信息公开申请答复书没有任何法律依据，盐城市发改委作出的行政复议决定书认定事实和适用法律完全错误。1.盐都发改委作出政府信息公开申请答复书的违法之处:违反《江苏省政府信息公开申请办理答复规范》的规定，没有文号。“根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发[2010]5号)第二条规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或者重新制作”完全错误。《政府信息公开条例》已于2019年修订，国办发[2010]5号不能继续适用。“《政府信息公开条例》第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除第三十七条规定外，行政机关可不提供需要加工、分析的信息。”完全错误。上诉人申请公开的文件属于已制作、已获取的政府信息，不需要进行加工、分析。“关于你申请的上述信息，需要逐个查找，并且需要加工。故根据上述规定，我单位对你申请公开的该信息不予提供”完全于法无据，与法律规定不符。上诉人申请公开的信息，当然需要逐个查找，却完全不需要加工。查找和检索是盐都发改委的法定义务，但其明显怠于履行其信息公开的法定职责，“需要加工”是借口。“你可向盐都档案局、涉及部门、镇(区、街道)办公室查询，破产企业的相关信息可到盐都区人民法院查询”完全错误，盐都发改委是适格的信息公开行政机关，有义务公开信息。该答复书未注明其是依据《政府信息公开条例》第三十六条中的哪一款进行的答复。该答复书未依据《政府信息公开条例》第三十六条第二款的规定公开信息。该答复书所谓告知的理由，完全不符合事实和法律规定，不能适用《政府信息公开条例》第三十六条第五款的规定。该答复书未提供证据证明行政机关已经进行全面检索，不能根据《政府信息公开条例》第三十六条第四款规定进行答复。该答复书违反《政府信息公开条例》第五条“行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则”的规定。该答复书符合《政府信息公开条例》第五十三条的规定，应当依法追究法律责任。2.盐城市发改委作出的行政复议决定书错误，理由如下:盐都发改委未提供任何证据证明其已进行了检索;盐都发改委未提供任何证据证明其未检索到相关信息;盐都发改委事实上根本未进行任何检索;盐都发改委也没有告知申请人该政府信息不存在。案涉行政复议决定书依据《行政复议法》第二十八条第一款而不是第三款作出行政复议决定，完全错误。综上，请求二审法院撤销一审判决，并依法改判。 被上诉人盐都发改委辩称，1.答辩人作出的行政答复符合法定程序。2020年6月23日，答辩人收到上诉人林冬梅的信息公开申请书后，于2020年7月13日寄发了《政府信息公开申请答复书》，在法定期限20个工作日予以答复，符合《政府信息公开条例》第三十三条的规定。2.答辩人的行政答复内容符合法律规定。上诉人申请公开的江苏华英制鞋机械有限公司等30家企业原主管单位及机构改革后承继单位名称属于咨询，不属于政府信息。答辩人对江苏华英制鞋机械有限公司等30家企业的原主管单位及机构改革后继承单位名称并不掌握。对于上诉人申请公开的江苏华英制鞋机械有限公司等30家企业改制申请书及批复文件和清算报告，答辩人经检索查找，该项信息不存在。答辩人既未制作也未获取过该信息。同时，答辩人也告知了上诉人获取该信息的方式与途径。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人盐城市发改委辩称，盐都发改委已依法对上诉人的政府信息公开进行答复，我委作出的行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，一审判决正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 当事人在一审期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职能是：（一）办理本行政机关的政府信息公开事宜。”本案中，被上诉人盐都发改委具有办理本机关政府信息公开事宜的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，被上诉人盐城市发改委具有行政复议的法定职权。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日”。本案中，被上诉人盐都发改委收到上诉人林冬梅的申请后，针对原告申请的内容，分项进行了答复，符合上述规定，并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。” 本案中，被上诉人盐城市发改委收到上诉人的行政复议申请后，作出维持的行政复议决定书，符合上述规定，亦无不当。 综上，上诉人林冬梅的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人林冬梅承担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 红 审判员 秦广林 审判员 李星星 二〇二一年四月二十二日 书记员 陈 磊