河南省濮阳市中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2021）豫09委赔1号赔偿请求人刘东林，男，1956年9月18日出生，汉族，住河南省郑州市惠济区。赔偿义务机关濮阳市公安局华龙区分局，住所地河南省濮阳市中原东路216号。法定代表人赵玉孟，局长。委托代理人曹世川，该局人民路派出所民警。委托代理人马利敏，该局法治信访大队民警。复议机关濮阳市公安局，住所地河南省濮阳市胜利中路16号。法定代表人王延青，局长。委托代理人雷顺甫，该局法制支队工作人员。赔偿请求人刘东林因违法刑事拘留申请赔偿义务机关濮阳市公安局华龙区分局（以下称华龙区公安分局）、复议机关濮阳市公安局国家赔偿一案，不服华龙区公安分局作出的不予受理决定及濮阳市公安局作出的复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人刘东林称：2013年6月25日，华龙区公安分局以刘东林涉嫌抢夺罪从家中带走，于26日将其拘禁至看守所。7月10日，华龙区公安分局将刘东林释放。期间，华龙区公安分局未向刘东林提起申请国家赔偿事宜。2020年11月4日，刘东林向华龙区公安分局申请国家赔偿，华龙区公安分局以超过申请期限为由不予受理。11月11日，刘东林向濮阳市公安局申请复议。12月9日，濮阳市公安局以刘东林申请超期为由对其赔偿申请不予受理。刘东林不知道申请国家赔偿的期限为两年。故请求：1.赔偿人身自由赔偿金5201.25元；2.赔偿精神损害抚慰金5201.25元；3.交通费798元；4.邮寄申诉材料费110元；5.通讯费240元；6.张廷仓赔偿申请人手机780元；7.张兵伟赔偿申请人腰带60元。以上共计12390.5元。华龙区公安分局辩称：1.华龙区公安分局作出的不予受理决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。刘东林于2020年11月4日向华龙区公安分局申请国家赔偿，华龙区公安分局对该申请进行了全面审查，于11月6日作出不予受理决定书，并邮寄送达刘东林。经审查，刘东林的国家赔偿申请已超过法定的两年请求时效，其本人不知申请国家赔偿期限并非超过国家赔偿申请时效的正当理由，故其不符合申请国家赔偿的条件。2.原建设分局侦办单位对刘东林采取的刑事拘留措施符合法律规定。刘东林作案后，发信息威胁受害人，且涉案物品鉴定价值44700元，其有毁灭证据及伤害受害人的可能。如不对刘东林采取刑事拘留强制措施，不足以防止发生社会危险性。2013年7月9日，濮阳市华龙区检察院决定对刘东林不予批准逮捕，7月10日，濮阳市华龙区人民检察院将卷宗交华龙区公安分局民警，办结手续后即将刘东林释放，故并未超期拘留刘东林。综上，请求维持华龙区公安分局作出的刑事赔偿申请不予受理决定。濮阳市公安局辩称：2020年11月11日，刘东林不服华龙区公安分局作出的不予受理决定向濮阳市公安局申请复议。濮阳市公安局经审查作出濮公赔复决字〔2020〕1号刑事赔偿复议决定书，并于12月16日、17日分别向刘东林和华龙区公安分局送达了该决定书。濮阳市公安局作出的国家赔偿复议决定事实清楚，证据确凿，程序合法，故请求驳回刘东林的赔偿请求。经审理查明：2013年6月24日，刘东林姐姐刘兰林报案称，刘东林趁其不在家，强行将家中物品拿走。同日，濮阳市公安局建设分局（以下称建设公安分局）立案受理。6月25日，建设公安分局民警在郑州市惠济区将刘东林抓获，并于同日对刘东林执行拘留，于6月26日送看守所羁押。2013年6月28日，建设公安分局作出建设公（侦）延拘字〔2013〕2031号《延长拘留期限通知书》，决定延长对刘东林的拘留期限，时间从2013年6月29日至7月2日。2013年7月2日，建设公安分局作出建设公（侦）提捕字〔2013〕2029号《提请批准逮捕书》，向濮阳市华龙区人民检察院提请批准对刘东林的逮捕。2013年7月9日，濮阳市华龙区人民检察院作出濮华检侦监不批捕〔2013〕81号《不批准逮捕决定书》，决定不批准逮捕刘东林。2013年7月10日，建设公安分局作出建设公（侦）释字〔2013〕2022号《释放通知书》，对刘东林予以释放，并于同日作出建设公（侦）撤案字〔2013〕0005号《撤销案件决定书》，决定撤销刘东林刑事案件。2020年11月4日，刘东林向华龙区公安分局申请国家赔偿。2020年11月6日，华龙区公安分局作出华龙赔不受字〔2020〕2号《刑事赔偿申请不予受理决定书》，对刘东林的国家赔偿申请，决定不予受理。2020年11月11日，刘东林向濮阳市公安局申请复议。2020年12月9日，濮阳市公安局作出濮公赔复决字〔2020〕1号《刑事赔偿复议决定书》，决定维持华龙区公安分局作出的华龙赔不受字〔2020〕2号《刑事赔偿申请不予受理决定书》。刘东林不服，向本院国家赔偿委员会申请作出赔偿决定。另查明，2020年9月22日，原建设公安分局已与濮阳市公安局中原分局、胜利分局、大庆分局、孟轲分局合并为华龙区公安分局，其职能现由华龙区公安分局行使。以上事实有以下证据为证：1.建设公（侦）受案字〔2013〕2507号《受案登记表》；2.建设公（侦）立字〔2013〕2336号《立案决定书》；3.建设公（侦）拘字〔2013〕2044号《拘留证》；4.建设公（侦）延拘字〔2013〕2031号《延长拘留期限通知书》；5.建设公（侦）提捕字〔2013〕2029号《提请批准逮捕书》；6.濮华检侦监不批捕〔2013〕81号《不予批准逮捕决定书》；7.建设公（侦）释字〔2013〕2022号《释放通知书》；8.建设公（侦）撤案字〔2013〕0005号《撤销案件决定书》；9.华龙赔不受字〔2020〕2号《刑事赔偿申请不予受理决定书》；10.濮公赔复决字〔2020〕1号《刑事赔偿复议决定书》。本院认为：本案因建设公安分局已被合并至华龙区公安分局，并由华龙区公安分局继续行使其职权，故华龙区公安分局为本案的适格赔偿义务机关。本案争议焦点是赔偿请求人刘东林的赔偿请求是否超过法定请求时效。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。本案中，根据华龙区公安分局提交的建设公（侦）释字〔2013〕2022号《释放通知书》和建设公（侦）撤案字〔2013〕0005号《撤销案件决定书》显示，刘东林已于2013年7月10日被释放，并于同日知晓其刑事案件被撤销，故应当认定刘东林知道其合法权利被侵害始自2013年7月10日，刘东林应当自2013年7月11日起两年内提出国家赔偿申请。因2015年7月11日系法定节假日，应以法定节假日后的第一日即2015年7月13日为国家赔偿申请期限届满的日期，故刘东林至迟应当自2015年7月13日前提出国家赔偿申请。本案刘东林直至2020年11月4日才向华龙区公安分局提出国家赔偿申请，已超过两年的赔偿请求时效，且本案并无证据证明存在时效中止之情形，故华龙区公安分局作出的不予受理决定和濮阳市公安局作出的复议决定均认定事实清楚，适用法律正确。刘东林称赔偿义务机关未及时告知其相关权利，刘东林也不知道申请国家赔偿的法定期限，主张华龙区公安分局应当对其承担国家赔偿责任，缺少法律依据。故刘东林提出国家赔偿申请已超过法定请求时效，事实清楚，其国家赔偿申请不符合国家赔偿的条件，对其国家赔偿申请，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条、《最高人民法院﹤关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定﹥》第三条第一款之规定，决定如下：驳回刘东林的国家赔偿申请。二〇二一年四月十三日