河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）豫01行终254号上诉人（原审原告）周鸿涛，男，1979年5月21日出生，汉族，住河南省郑州市。上诉人（原审原告）赵亚细，女，1990年6月12日出生，汉族，住河南省新密市。上诉人（原审原告）周晓颖，女，1976年2月2日出生，汉族，住河南省新密市。上诉人（原审原告）周会敏，女，1982年12月3日出生，汉族，住河南省新密市。上诉人（原审原告）周晓慧，女，1977年2月2日出生，汉族，住河南省郑州市中原区。上诉人赵亚细、周晓颖、周会敏、周晓慧共同委托代理人周鸿涛，系赵亚细丈夫、周晓颖弟弟、周会敏哥哥、周晓慧弟弟。被上诉人（原审被告）新密市自然资源和规划局，住所地河南省郑州市新密市西大街508号。法定代表人苏松杰，局长。委托代理人孙磊，该局土地收购储备中心科长。委托代理人李乡，河南京原律师事务所律师。被上诉人（原审被告）新密市刘寨镇刘寨村村民委员会，住所地河南省新密市刘寨镇刘寨村。法定代表人刘栋鹏，党委书记兼村委会主任。委托代理人邓刘国，该村党委委员、纪检书记。被上诉人（原审被告）新密市刘寨镇刘寨村养马庄（刘寨村第九村民组），住所地河南省郑州市新密市。负责人卢跃峰，九组代理组长。上诉人周鸿涛、赵亚细、周晓颖、周会敏、周晓慧因诉被上诉人新密市自然资源和规划局、新密市刘寨镇刘寨村村民委员会、新密市刘寨镇刘寨村养马庄（刘寨村第九村民组）不履行支付补偿款、安置补助费等义务纠纷一案，不服河南省新密市人民法院（2020）豫0183行初32号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审查明，2012年11月30日，河南省人民政府作出《河南省人民政府关于新密市2011年度第七批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2012〕1105号），同意新密市征收刘寨镇刘寨村等3个村集体土地作为建设用地。2014年5月30日，河南省人民政府作出《河南省人民政府关于新密市2013年度第十批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2014〕641号），同意新密市征收刘寨镇刘寨村等2个村集体土地为建设用地。2017年3月11日，河南省人民政府作出《河南省人民政府关于新密市2016年度第七批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2017〕48号），同意新密市征收刘寨镇等2个镇刘寨村等4个村集体土地作为建设用地。新密市人民政府作出新密政通〔2017〕7号通告。原新密市国土资源局作出新密国土资告〔2017〕19号补偿安置方案公告，新密国土资征告字〔2016〕104号征地告知书。2017年3月11日，河南省人民政府作出《河南省人民政府关于新密市2016年度第二批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2017〕49号），同意新密市征收刘寨镇等2个镇刘寨村等5个村集体土地作为建设用地。新密市人民政府作出新密政通〔2017〕6号通告。原新密市国土资源局作出新密国土资告〔2017〕25号补偿安置方案公告，新密国土资征告字〔2016〕第74号、第77号征地告知书。原告认为被告未支付其父亲在刘寨镇刘寨村养马庄组（刘寨村第九村民组）在被征收土地范围内五口人承包地共计6.69亩的征地补偿款、安置补助费、青苗费和桐树价值等费用，提起本案诉讼。另查明，1．周栓紧系周鸿涛、周晓颖、周会敏、周晓慧父亲，赵亚细系周鸿涛妻子，周栓紧已经去世。2．征收土地涉及的各项费用已全额支付至新密市刘寨镇刘寨村村民委员会。3．刘寨村第九村民组2016.10---2017.9月租地款分配方案显示，刘寨村第九村民组2017年征收土地65.6157亩，村委每亩留成7，050元，下余每亩48，950元，总人口267口，每人11，500元。户主赵亚细名下显示人口数为2人，应得款为23，000元。原审法院认为：原告的诉讼请求为要求三被告向原告支付土地补偿款、安置补助费等共计327，475.5元，青苗费和桐树价值计71,797元。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗所有者所有”之规定，和《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案；……”，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：……（六）承包地征收补偿费用分配纠纷……”，第二十条“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。承包方已将土地经营权以出租、入股或者其他方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费用归附着物所有人所有。”第二十一条“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持”的规定。因此，结合本案涉案被征收土地的土地补偿款、安置补助费、地上附着物及青苗费等发放给新密市刘寨镇刘寨村村民委员会的事实，再根据上述规定，涉及农村集体土地被征收的，土地补偿费归农村集体经济组织所有，属集体经济组织成员共同所有的财产，村民委员会是以集体土地所有者代表的身份接受和分配征地补偿费，而不是基于管理者的身份行使管理职权。在此过程中村民委员会与村民之间是平等主体，村民委员会与村民承包地征收补偿费用发生纠纷不属于行政诉讼的受案范围，五原告的起诉应予驳回。综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条、第七十条之规定，裁定驳回原告周鸿涛、周晓颖、周会敏、周晓慧、赵亚细的起诉。上诉人周鸿涛、赵亚细、周晓颖、周会敏、周晓慧不服，上诉请求：撤销新密市人民法院（2020）豫0183行初32号行政裁定书，并判准上诉人原审诉讼请求。事实与理由：一审法院作出的行政裁定书认定事实不清、适用法律错误。一、一审法院未对案涉土地的所有权进行调查，新密市自然资源和规划局并未向土地所有权人履行支付征收土地涉及的各项费用的法定职责。关于印发《确定土地所有权和使用权的若干规定》的通知（（1995）国土（籍）字第26号）第二十条规定：行政区划变动未涉及土地权属变更的，原土地权属不变。《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）规定：“确定农村集体土地所有权主体遵循“主体平等”和“村民自治”的原则，按照乡（镇）、村和村民小组农民集体三类所有权主体，将农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体。凡是村民小组（原生产队）土地权属界线存在的，土地应确认给村民小组农民集体所有，发证到村民小组农民集体。”“属于村民小组集体所有的土地应当由其集体经济组织或村民小组依法申请登记并持有土地权利证书。对于村民小组组织机构不健全的，可以由村民委员会代为申请登记、保管土地权利证书。”案涉两个批次征收的土地所有权并不全部属于刘寨村村民委员会，相反，只有很小的比例（共计3.1458亩）所有权属于刘寨村村民委员会，其余的土地所有权分别属于1组、2组、5组、8组、9组，其中9组占的比例最大。这个情况也得到了村委会和机构村民小组有关人员的认可。新密市自然资源和规划局把属于1组、2组、5组、8组、9组的集体土地所有权认定为刘寨镇刘寨村村民委员会，并把费用支付至刘寨村村民委员会显然是错误的，应予纠正。二、一审法院认定征收土地涉及的各项费用已全额支付至新密市刘寨镇刘寨村村民委员会与事实不符。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）规定在征地过程中，要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益。在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户。但是新密市自然资源和规划局在拟征案涉土地时并未做详细的地籍调查，导致上诉人地上树木未统计在内，也未支付至新密市刘寨镇刘寨村村民委员会，不能认定征收土地的各项费用已全额支付至新密市刘寨镇刘寨村村民委员会。三、根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）的精神，《河南省人民政府办公厅关于规范农民集体所有土地征地补偿费分配和使用的意见》（豫政办〔2006〕50号）、《河南省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门关于进一步加强征地管理切实维护被征地农民合法权益意见的通知》（豫政办〔2014〕139号）相关规定，“不需要统一安置的，应当将安置补助费直接支付给被安置人员个人青苗及地上附着物补偿费应当直接支付给青苗及地上附着物的所有者，不得支付给任何单位和个人”，可见，准确支付相关费用至权利人是新密市自然资源和规划局的职责，其应履行而不是支付给村民委员会即可。综上，一审法院的裁定认定事实不清，适用法律错误，应当予以撤销。被上诉人新密市自然资源和规划局辩称：一、原审裁定认定事实清楚，答辩人已经将涉案征收土地的各项费用全部按规定支付完毕。2016年8月11日，答辩人发布《征地告知书》［新密国土资征告字（2016）第74号］，对拟征地用途、拟征地范围、面积、征地补偿政策和标准、安置方式进行了公示。2016年8月15日，答辩人发布《征地告知书》［新密国土资征告字（2016）第77号］，对拟征地用途、拟征地范围、面积、征地补偿政策和标准、安置方式进行了公示。2016年8月17日，答辩人下发《征地听证告知书》［新密国土资听告字（2016）第74号、第77号］，告知被征收士地所有权人听证权利。因规定的听证期间，刘寨镇刘寨村村民委员会未申请听证，视为放弃听证。2016年10月26日，答辩人发布《关于新密市2016年度第七批乡镇建设征收土地征地告知书》［新密国土资征告字（2016）第104号］，对拟征地用途、拟征地范围面积、征地补偿政策和标准、安置方式进行了公示。2016年11月2日，答辩人下发《征地听证告知书》［新密国土资听告字（2016）第104号］，告知被征收土地所有权人听证权利。因规定的听证期间，刘寨镇刘寨村村民委员会未申请听证，视为放弃听证。2017年3月11日，经河南省人民政府《关于新密市2016年度第七批乡镇建设征收土地的批复》［豫政土（2017）48号］、《关于新密市2016年度第二批乡镇建设征收土地的批复》［豫政土（2017）49号］批准，分别征收新密市刘寨镇等2个镇刘寨村4个村集体耕地18.0249公顷等作为新密市2016年度第七批乡镇建设用地；征收新密市刘寨镇刘寨村等5个村集体耕地4.0767公顷，作为新密市2016年度第二批乡镇建设用地。2017年3月30日，新密市人民政府发布《关于新密市2016年度第二批乡镇建设征收土地的通告》［新密政通（2017）6号］、《关于新密市2016年度第七批乡镇建设征收土地的通告》［新密政通（2017）7号］，对被征地所有权人、建设用地项目名称、征地位置及面积、征地补偿标准及农业人员安置途径等内容进行公示。2017年4月1日，答辩人发布《关于新密市2016年度第七批乡镇建设征收士地补偿安冒方案公告》［新密国土资告（2017）19号］、《关于新密市2016年度第二批乡镇建设征收土地补偿安置方案公告》［新密国土资告（2017）25号］，该公告明确了征地补偿标准，征地补偿安置费用及安置办法等内容。同时，告知被征地农村集体经济组织村民和其他权利人对征地补偿、安置方案如有不同意见或者当事人要求听证的，于该公告发布之日起十日内以村集体为单位，以书面形式向新密市国土资源局书面提出逾期未送达，视为没有不同意见。在征求意见时间届满后，答辩人未征求到相关意见。依据《土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”因征收的涉案土地需要统一进行安置，且新密市刘寨镇刘寨村村民委员会出具了相关证明，要求以其村委会为经济核算单位，故答辩人将征收土地涉及的各项费用均已全额支付至新密市刘寨镇刘寨村村民委员会，已经按照法律规定履行了法定义务。二、原审裁定适用法律正确，本案并非行政案件受案范围。涉案的征收土地补偿费归新密市刘寨镇刘寨村集体经济组织所有，属集体经济组织成员共同所有的财产，村民委员会是以集体土地所有者代表的身份接受和分配征地补偿费，而不是基于管理者的身份行使管理职权，在此过程中，村民委员会与村民之间是平等主体，村民委员会与村民承包地征收补偿费用发生纠纷不属于行政诉讼的受案范围，原审裁定适用法律正确，本案并非行政案件受案范围，应当依法驳回被答辩人的起诉。综上所述，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，以减免诉累。被上诉人新密市刘寨镇刘寨村村民委员会、新密市刘寨镇刘寨村养马庄（刘寨村第九村民组）答辩意见同新密市自然资源和规划局一致。二审另查明事实“征收土地涉及的各项费用已全额支付至新密市刘寨镇刘寨村村民委员会”纠正为“新密市自然资源和规划局已将征收土地涉及的土地补偿款、安置补助费、青苗费全额支付至新密市刘寨镇刘寨村村民委员会，”一审查明的其他事实，本院予以确认。另，新密市自然资源和规划局二审称被征收土地地上附属物清点补偿工作由新密市拆迁办具体负责，刘寨村委会亦称附属物清点工作由拆迁办负责，并称刘寨村委会不清楚诉争土地上的附属物是否清点、是否补偿。本院认为，上诉人诉请判令被上诉人支付的不但有土地补偿款、安置补助费，还有青苗费和桐树价值补偿。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，农村土地被依法征收，其地上附着物及青苗补偿费，归地上附着物及青苗的所有者所有。二审时，新密市自然资源和规划局主张其已经将案涉土地的土地补偿款、安置补助费及青苗费全部拨付给刘寨村村委会，并称其他地上附着物补偿工作具体由新密市拆迁办到村里据实清点补偿。因案涉刘寨村集体土地系由河南省人民政府做出征地批复，由被上诉人新密市自然资源和规划局具体负责征收补偿事宜，故新密市自然资源和规划局是本案适格被告，其辩称地上附属物补偿不属于其法定职责的理由不能成立。上诉人以被上诉人未履行补偿职责为由提起的诉讼，依法属于行政诉讼受案范围，一审以本案属于村民委员会与村民承包地征收补偿费用发生的纠纷为由裁定驳回原告起诉不当，依法应予撤销，并指令原审法院继续审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款的规定，裁定如下：一、撤销河南省新密市人民法院（2020）豫0183行初32号行政裁定；二、指令河南省新密市人民法院继续审理本案。本裁定为终审裁定。审判长  崔航微审判员  董正方审判员  郭凤彩二〇二一年四月八日书记员  王一行