湖北省黄石市黄石港区人民法院行 政 判 决 书（2021）鄂0202行初5号原告詹卫其，男，汉族，1964年8月9日出生，身份证登记住址湖北省黄石市铁山区。被告黄石市人力资源和社会保障局，住所地湖北省黄石市湖滨大道**。统一社会信用代码11420200565468014D。法定代表人柯月明，局长。参加诉讼行政机关负责人丁文浩，系该局副局长。参加诉讼行政机关负责人王赟，系该局党组成员、总会计师。委托代理人徐勋忠，系该局职保科科长。代理权限：一般代理。委托代理人李姝，湖北易圣律师事务所律师。代理权限：一般代理。被告黄石市人民政府，，住所地黄石市团城山杭州东路**统一社会信用代码11420200011053028Q。法定代表人吴锦，市长。委托代理人胡贤，系黄石市司法局干部。代理权限：一般代理。委托代理人陈迪波，系黄石市司法局干部。代理权限：一般代理。原告詹卫其不服被告黄石市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）劳动保障行政行为及被告黄石市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月8日立案后，于同年1月14日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于同年1月29日组织原、被告进行了证据交换，送达了证据清单副本。本院依法组成合议庭，于2021年2月8日、4月1日公开开庭审理了本案。原告詹卫其，被告人社局副局长丁文浩，党组成员、总会计师王赟及其委托代理人徐勋忠、李姝，被告市政府委托代理人胡贤、陈迪波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告人社局于2020年10月15日对原告詹卫其作出了《黄石市职工特殊工种提前退休审批结论告知书》，告知原告詹卫其不符合特殊工种提前退休的审批条件。詹卫其不服，向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2020年12月22日作出黄政复决字[2020]085号行政复议决定书，维持了被告人社局对詹卫其的特殊工种提前退休申请不予批准行政行为。原告詹卫其诉称：原告于1980年10月进入鄂州市水泥设备厂从事电焊工作，企业性质属于机械制造业；1989年10月至1995年1月调入武汉市铁山石灰石矿从事电焊工作，企业性质属于矿山采掘。原告从事的工种属于特殊工种，可以享受提前退休待遇，但被告人社局及被告市政府均认定原告从事的“电焊工”不在建筑行业特殊工种名录中，不属于特殊工种，不予办理提前退休。要求：撤销被告人社局作出的《黄石市职工特殊工种提前退休审批结论告知书》，撤销被告市政府黄政复决字[2020]085号《行政复议决定书》。原告詹卫其向本院提供了以下证据：证据一，企业法人营业执照。证据二，《证明》。证据三，企业基本信息。上述证据一至三均证明鄂州市水泥设备厂属机械制造业，不属于建筑业。证据四，政府部门公示信息。证明武汉市铁山石灰石矿的经营范围是石灰石采掘、石灰生产、租赁，不是建筑业。证据五，湖北省从事特殊工种企业职工退休条件审批表。证明案外人姜青松与原告是同行业、同单位退休的电焊工，已经在武汉市人力资源和社会保障局江岸社会保险管理处办理了特殊工种提前退休手续。证据六，企业法人申请开业登记注册书。证明鄂州市水泥设备厂主营水泥机械及零部件铸件，属于水泥机械制造业。证据七，公司名称预先核准申请书。证明原告从事的电焊工是水泥机械制造及矿山采掘的电焊工，而不是被告认定的建筑行业电焊工。证据八，特殊工种提前退休审批通过人员名单。证明经被告人社局审批通过的其他企业电焊工提前退休名单。被告人社局辩称：根据原告的原始档案资料记载，原告1980年办理招工手续，1985年8月《职工转正（定级）呈报表》记载工种为电焊工，1987年8月《企业职工晋级呈报表》记载工种为电焊，1990年《企业职工调整工资呈报表》记载工种为电焊，1990年11月《企业职工标准工资异动审批表》记载现工种为电焊工，1993年7月《武汉市铁山石灰石矿职工登记表》记载工种为电焊，2000年11月《解除劳动关系协议书》记载工种为风钻工。原告工作单位有鄂州市水泥设备厂和武汉市铁山石灰石矿，1990年《企业职工标准工资异动审批表》中审批部门意见栏均为“武汉市建筑材料工业总公司”盖章，说明原告从事建筑材料行业。根据《关于完善企业职工基本养老保险若干政策问题的暂行处理意见》（鄂劳社发[2007]59号）第十七条“各行业提前退休的特殊工种范围，严格按本行业主管部委规定的目录执行，不得跨行业比照”的规定，申请特殊工种提前退休须在国家、集体企业从事过国家规定名录内的特殊工种，且特殊工种不得跨行业比照。煤炭、造船工业等行业的电焊工属于特殊工种名录，原告在建筑行业内从事电焊工不在国家规定的特殊工种名录范围内。同时其他人退休的具体情况不清楚，与原告的退休没有必然联系，原告诉称其从事电焊工，符合特殊工种提前退休的条件没有事实依据，被告认定原告从事的电焊工不属于特殊工种，事实清楚、适用法律正确。被告人社局向本院提交了证明原行政行为合法性的证据、法律依据：证据一，黄石市企业职工从事特殊工种提前退休审批表。证明被告人社局依法受理黄石市铁山区公共就业和人才服务局代原告申报的特殊工种提前退休申请，并依法进行审核。证据二，1、材料目录；2、1980年10月《退休、退职工人子女安排申请表》；3、1980年10月《迁移证》；4、1980年12月鄂城县汀祖人民公社革命委员会函件；5、1984年11月湖北省鄂州市水泥设备厂《证明》；6、1985年8月《职工转正（定级）呈报表》；7、1987年5月《企业职工晋级呈报表》；8、1989年12月《鄂州市劳动人事局工人调动联系函》；9、1989年12月《黄石市劳动局集体工人调动介绍信》；10、1989年12月《企业职工调整工资呈报表》；11、1990年《企业职工调整工资呈报表》；12、1990年11月《企业职工标准工资异动审批表》；13、1993年7月《武汉市铁山石灰石矿职工登记表》；14、2000年11月《解除劳动合同协议书》；15、湖北省个人缴纳社会保险费代收专用收据、湖北省职工参加社会保险登记表、常住人口登记卡。证明被告人社局经审核，1980年原告办理招工手续，1985年8月至1993年7月均有相关材料记载工种为电焊工；2000年11月《解除劳动合同协议书》记载工种为风钻工；原告从事的电焊工不在特殊工种实用名录中，不符合特殊工种提前退休的情形。证据三，1、退休、退职申请表；2、李玉琴《企业职工标准工资异动审批表》；3、向厚勤《企业职工标准工资异动审批表》；4、邹林刚《企业职工标准工资异动审批表》；5、杜方安《企业职工标准工资异动审批表》。证明原告于2019年12月补充提交的证据材料，拟证明其符合特殊工种提前退休的条件。证据四，黄石市职工特殊工种提前退休审批结论告知书。证明被告人社局经审核，认定原告从事的电焊工不在特殊工种名录中，不符合特殊工种提前退休的情形。法律依据：1、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）；2、《关于完善企业职工基本养老保险若干政策问题的暂行处理意见》（鄂劳社发[2007]59号）。证明被告人社局作出原行政行为所依据的法律规定。被告市政府辩称：一、原告原始档案记载：1985年8月鄂州市水泥设备厂《职工转正（定级）呈报表》记载原告工种为电焊工，1987年8月《企业职工晋级呈报表》记载工种为电焊，1990年武汉市铁山石灰石矿《企业职工调整工资呈报表》记载工种为电焊，1993年7月《武汉市铁山石灰石矿职工登记表》记载工种为电焊工，2000年11月《解除劳动合同协议书》记载工种为风钻工。建筑行业分建筑工程系统（建工）、建筑材料（建材）和建材机械三大类，鄂州市水泥设备厂属于建材机械业，武汉市铁山石灰石矿属于建材业。由于电焊操作时会产生烟雾、粉尘和有毒有害气体，一般情况下，只有在无通风条件的密闭空间内操作的电焊工才属于可提前退休的特殊工种。根据特殊工种名录，建筑行业的电焊工不属于特殊工种，原告认为其从事的行业为机械制造业，但机械工业中也仅限于劳动条件为“在受压容器内、锅炉本体内在无通风的情况下进行引焊、切割”的“容器内电焊工”为特殊工种，原告的劳动条件不符合该要求，无法认定为特殊工种。《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）第一条规定“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。”根据《省人力资源和社会保障局关于化解过剩产能职工安置过程中做好职工信息认定工作的通知》（鄂人社函[2016]407号）第一条第三款“申报特殊工种提前退休的职工应当同时符合以下条件：……2、在国有、集体企业（含国有控股企业）从事国家规定名录内的特殊工种（不跨行业比照）……”和《省劳动和社会保障厅关于完善企业职工基本养老保险若干政策问题的暂行处理意见》（鄂劳社发[2007]59号）第十七条“各行业提前退休的特殊工种范围，严格按本行业主管部委规定的目录执行，不得跨行业比照”的规定，申请特殊工种提前退休须在国有、集体企业从事过国家规定名录内的特殊工种，且各行业特殊工种不得跨行业比照。原告在建筑行业内从事的电焊工不在国家规定的特殊工种名录范围内，被告人社局不予审批詹卫其特殊工种提前退休行政行为正确。二、被告市政府于2020年10月28日受理詹卫其的行政复议申请后，分别书面通知了詹卫其和被告人社局，被告人社局在法定期限内作出答复并提交了相关证据材料，被告市政府于同年12月22日作出《行政复议决定书》并分别送达给双方当事人，被诉行政复议决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。要求驳回原告詹卫其的诉讼请求。被告市政府向本院提交了证明复议行为合法性的以下证据：证据一，行政复议申请书、黄石市职工特殊工种提前退休审批结论告知书；证据二，行政复议受理通知书、行政复议答复通知书及送达回证；证据三，行政复议答复书；证据四，特殊工种名录截图四张；证据五，行政复议决定书及送达回证。以上证据证明被告市政府依法受理原告的行政复议申请，通知被告人社局进行答复，依法审理，在法定期限内作出行政复议决定，程序合法，作出的复议决定事实清楚、适用依据正确，内容恰当。庭审质证时，原告对被告人社局出示的证据认为，证据一至三无异议；证据四有异议，对结论不服；对法律依据无异议。被告市政府对被告人社局出示的证据认为，证据一、二、四无异议，对证据三的真实性、关联性有异议。原告对被告市政府出示的证据认为，证据一至五无异议，只是对结论不服。被告人社局对被告市政府出示的证据均无异议。被告人社局对原告出示的证据认为，证据一、二、三、四、六、七的真实性、合法性无异议，对关联性和证明目的有异议，根据原告的原始档案，其从事行业的主管部门是建筑行业；对证据五有异议，证明目的有异议。被告市政府对原告出示的证据认为，证据一、二、三、四、六、七无异议，证明目的有异议；证据五与本案无关，真实性不明。本院对上述证据认证如下：被告人社局、市政府出示的证据均符合证据的关联性、合法性、真实性，本院均予确认。原告出示的证据五、八与本案争议无关，不予确认；其余证据符合证据的关联性、合法性、真实性，均予确认。经审理查明：2019年8月8日，原告詹卫其通过黄石市铁山区公共就业和人才服务局代为呈报，向被告人社局提出特殊工种提前退休申请，被告人社局审核原告的原始档案资料后，发现原告于1980年10月经原鄂城县革命委员会劳动局批准办理了招工手续，此后被安排在鄂州市水泥设备厂工作，1989年12月调入武汉市铁山石灰石矿工作。1984年、1987年、1989年、1990年、1993年的原始档案材料中显示，詹卫其从事的工种均为电焊工，2000年11月《解除劳动合同协议书》中的工种为风钻工。其中，1990年11月《企业职工标准工资异动审批表》上盖章的主管部门是武汉市建筑材料工业总公司。此外，原告的原始档案材料中，其出生时间有不同的内容，分别为1952年1月、1962年8月、1964年8月、1962年1月。为此，被告人社局将申请材料退回呈报单位，并要求原告补充提交材料证明其实际的出生时间及从事电焊工的情况。原告随后两次提交了补充材料证实其出生时间，但对于其从事电焊工的情况未补充其他材料证明。2020年10月15日，被告人社局对詹卫其作出《黄石市职工特殊工种提前退休审批结论告知书》，告知其从事的电焊工不属于特殊工种，不符合特殊工种提前退休条件。原告不服，向被告市政府申请复议，被告市政府于同年10月28日受理詹卫其的复议申请后，通知被告人社局答辩，经审理后，于2020年12月22日作出黄政复决字[2020]085号行政复议决定书，维持了被告人社局的原行政行为。由此，詹卫其向本院提起行政诉讼。另查明，原告詹卫其从事电焊工的工作场所系厂区车间，并非密闭容器或无通风条件的锅炉本体内。本院认为，被告人社局系黄石市劳动保障行政部门，依法有权对本行政区域内劳动者提出的特殊工种提前退休申请作出是否确认的行政行为。被告市政府系被告人社局的同级人民政府，有权受理行政相对人不服该局行政行为提起的行政复议申请并作出行政复议决定。《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）是劳动保障行政部门审批职工退休、退职应当依据的规定。特殊工种提前退休，则还需要满足以下条件：从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作累计达到一定的年限；连续工龄满足一定的年限；达到规定的年龄等。同时，湖北省劳动和社会保障厅《关于完善企业职工基本养老保险若干政策问题的暂行处理意见》（鄂劳社发[2007]59号）第十七条规定“各行业提前退休的特殊工种范围，严格按本行业主管部委规定的目录执行，不得跨行业比照”。本案的争议焦点在于原告詹卫其是否符合特殊工种提前退休的条件。根据詹卫其的原始档案材料，可以确认詹卫其曾经的工作单位有鄂州市水泥设备厂和武汉市铁山石灰石矿，并且从1984年11月至1993年7月均有从事电焊工的记载。因此，确定原告詹卫其从事的电焊工是否属于所属行业特殊工种是本案的关键问题。根据鄂州市水泥设备厂企业信息可知，该厂属于机械制造业，按照机械工业部此前公布的机械工业提前退休工种目录，只有“容器内电焊工”（包括“构件内焊”）的劳动条件系“在受压容器内、锅炉本体内在无通风的情况下进行引焊、切割，受烟雾、粉尘危害，有氧化、氟化物、锰尘等”，属于有毒有害的工种性质，可以提前退休外，并无其他“电焊工”属于提前退休工种。现庭审已查明，原告在鄂州市水泥设备厂从事电焊工的工作环境并非“容器内”，因此，原告在该厂从事的“电焊工”工种不属于该厂所属行业确定的特殊工种。武汉市铁山石灰石矿的主管部门是武汉市建筑材料工业总公司，应归入建工、建材类，根据城乡建设环境保护部、国家建筑材料工业局此前公布的提前退休工种目录，没有“电焊工”这一工种。因此，原告在武汉市铁山石灰石矿从事的电焊工不属于该厂所属行业可提前退休的特殊工种。故被告人社局及被告市政府认定詹卫其不符合特殊工种提前退休的条件，以此作出的原行政行为及行政复议决定均无不当。本院对原告詹卫其要求撤销被告人社局作出的《黄石市职工特殊工种提前退休审批结论告知书》、撤销被告市政府作出的黄政复决字[2020]085号《行政复议决定书》的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告詹卫其的诉讼请求。诉讼费用50元由原告詹卫其负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。审 判 长  朱晓冬人民陪审员  张玉荣人民陪审员  吴能斌二０二一年四月二十四日法官助理鲁双书记员李竹