安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖12行终88号 上诉人（一审原告）汪本学，男，1950年10月3日出生，汉族，住安徽省阜南县。 委托代理人张曌，安徽张怀华律师事务所律师。 委托代理人庞凯强，安徽张怀华律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）阜南县段郢乡人民政府，住所地阜南段郢乡，统一社会信用代码11341225790108859B。 法定代表人刘军，该乡乡长。 委托代理人郑志彪，安徽志豪律师事务所律师。 委托代理人杨超颖，安徽志豪律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）阜南县人民政府，住所地安徽省阜南县鹿城镇阜政路1号，统一社会信用代码00318130－2。 法定代表人李云川，该县县长。 被上诉人（一审第三人）汪友文，男，1946年6月20日生，住安徽省阜南县。 上诉人汪本学因撤销处理决定及行政复议决定一案，不服安徽省阜南县人民法院于2020年12月22日作出的（2020）皖1225行初40号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 汪本学向一审法院诉称，其于1994年下半年，经汪寨东队村民土地调整，其分得机口地一块，约2分土地，东靠汪化营、西靠汪友国、南靠路、北靠沟，其从1994年下半年耕种至今，长达二十多年，一直无争议，2020年3月19日阜南县段郢乡人民政府下发段政字【2020】7号处理决定书（以下简称“7号处理决定”）认定：其耕种20多年的土地系汪友文所有，该决定没有任何事实和法律依据，仅依据当时分地时的账本佐证，但该账本不是原始账本，里面主要内容有涂改，其不服处理决定，向阜南县人民政府提出行政复议，阜南县人民政府于2020年6月10日作出南复决字【2020】14号复议决定书（以下简称“14号复议决定”），错误的维持阜南县段郢乡人民政府作出的7号处理决定，为了维护合法权益，请求法院依法撤销阜南县段郢乡人民政府7号处理决定和阜南县人民政府14号复议决定，并由二者承担本案诉讼费。 一审法院经审理查明，1994年下半年经汪寨东队村民土地调整，汪友文分得涉案土地至今，四至范围东靠汪本学，西靠汪有国，南靠路，北靠张廷云。后被汪本学占用，2019年6月17日汪友文之子汪本停到县信访局反映其土地被汪本学栽树占用，要求政府依法确权处理。阜南县段郢乡人民政府于2019年6月30日受理，同年7月14日，在汪寺庙村召开了汪友文信访事项听证会。经在汪寺庙村调查取证、走访分地时村委干部及村民、召开听证会，认定涉案土地属于汪友文，汪本学应退还土地。据此，阜南县段郢乡人民政府于2019年8月12日作出段政字【2019】62号《关于汪寺庙村汪友文与汪本学土地纠纷权属处理决定书》。汪本学不服，同年10月12日提起行政诉讼，要求撤销段政字【2019】62号处理决定书，该院依据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款之规定，汪本学未按法律规定先向行政机关申请行政复议，就提起行政诉讼，依法应驳回起诉。于2019年12月10日作出（2019）皖1225行初94号行政裁定，驳回起诉。同年12月16日汪本学向阜南县人民政府提起行政复议，阜南县人民政府受理后，经审理，认为阜南县段郢乡人民政府在调查处理过程中未保障申请汪本学本人陈述和申辩的权利，于2020年1月19日作出南复决字【2019】54号行政复议决定，撤销了段政字【2019】62号处理决定，并责令阜南县段郢乡人民政府60日内重新作出争议土地处理决定。同年3月19日阜南县段郢乡人民政府重新出7号处理决定。汪本学不服，于2020年4月28日向阜南县人民政府申请复议，阜南县人民政府经依法审查、层级审批，作出14号复议决定，维持了阜南县段郢乡人民政府7号处理决定，汪本学不服，提起行政诉讼。 一审法院认为，阜南县段郢乡人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定依法具有处理土地权属争议的职权。本案争议的焦点是7号处理决定、14号复议决定认定事实否清楚、适用法律是否正确。本案中，阜南县段郢乡人民政府根据汪友文之子汪本停信访听证事项听证报告、阜南段郢乡汪寺庙村民委员会调查处理意见、分地账册、调查笔录，阜南县段郢乡网上信访交接及信访信息登记表、受理告知书及送达回证、听证权利告知书、同意听证申请告知书及听证通知书、听证会邀请函及听证会纪律、信访听证会签到表、听证会记录、报告及照片、处理意见告知书及送达回证、处理决定书，段政字【2019】62号处理决定书及送达回证、南复决字【2019】54号复议决定书，认定汪寨东队村民土地调整，已将涉案土地分给汪友文的事实清楚，处理程序合法，适用法律存在错误已被14号复议决定依法予以变更。阜南县人民政府受理汪本学行政复议申请后，经依法审查、层级审批、作出复议决定并送达，程序合法，适用法律正确。汪本学称阜南县人民政府、阜南县段郢乡人民政府认定事实不清、适用法律错误与庭审查明的事实不服，缺乏事实和法律依据，不予支持。因此，对汪本学要求撤销阜南县段郢乡人民政府、阜南县人民政府对其作出的7号处理决定和14号复议决定的诉讼请求，不予采信，对其诉讼请求，依法应予以驳回，阜南县段郢乡人民政府、阜南县人民政府答辩的理由与意见，与查明的事实相符，依法应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回汪本学的诉讼请求。 汪本学上诉称，其于1994年因全家8.5口人应分14.45亩土地，当时分得14.43亩，补上0.2亩边角地即涉案土地。汪友文于2018年7月偷砍其涉案土地上的杨树而被行政处罚，能够印证其陈述事实。案涉土地原为耕地，现阜南县段郢乡人民政府、阜南县人民政府称土地性质为宅基地，汪友文及孩子已获两处宅基地，不应再获宅基地，且即便建房也无出路，必然激化矛盾，可以收回集体经济组织使用，作为绿化公益性质等。请求上级法院依照事实和法律撤销阜南县段郢乡人民政府7号处理决定、阜南县人民政府14号复议决定或发回重审；由被上诉人承担本案一切诉讼费用。 汪本学向一审法院提交的证据有：证据1、身份证复印件；证据2、阜南县公安局行政处罚决定书、阜南县人民法院（2019）皖1225民初4630号判决书1份，证明：汪友文将其种植近20年的八颗杨柳树砍断，被拘留6日，赔偿其1000元事实；证据3、土地调整账册，证明：汪友文土地数字有改动，数字不明确，意思不明确，代表土地不明确的事实。 阜南县段郢乡人民政府向一审法院提交的证据、依据有:证据1、主体资格：统一社会信用代码证书、段郢乡土地利用总体规划图（2010-2020）、《中华人民共和国土地管理法》，证明：1.乡政府主体适格；2.涉案土地已经调整为建设用地；3.阜南县段郢乡人民政府有权对涉案争议建设用地权属进行认定和授权的事实。证据2、处理程序：汪本停信访听证事项听证报告、阜南段郢乡汪寺庙村民委员会调查处理意见、分地账册、调查笔录，证明：阜南县段郢乡人民政府对汪友文申请确权处理决定所调查的证据材料。阜南县段郢乡网上信访交接及信访信息登记表、受理告知书及送达回证、听证权利告知书、同意听证申请告知书及听证通知书、听证会邀请函及听证会纪律、信访听证会签到表、听证会记录、报告及照片、处理意见告知书及送达回证、处理决定书，段政字【2019】62号处理决定书及送达回证、南复决字【2019】54号复议决定书。证明：1.2019年6月17日，汪友文因涉案承包土地使用权与汪本学发生争议，向阜南县信访局提出信访要求，要求确权。2019年6月30日，该信访事项被转至阜南县段郢乡人民政府立案受理并告知汪友文的事实；2.阜南县段郢乡人民政府受理后，告知当事人权利、同意听证并告知听证的时间的事实；3.2019年7月14日，阜南县段郢乡人民政府就涉案土地使用权依法举行听证会，形成听证结论的事实；4.2019年7月16日，阜南县段郢乡人民政府向汪友文送达处理意见通知的事实；5.证明：2019年8月12日，阜南县段郢乡人民政府依法作出处理决定的事实。6.证明：2020年1月19日，段政字【2019】62号处理决定被撤销，并被责令60日内重新作出争议土地处理决定的事实。7.证明：2020年3月19日，阜南县段郢乡人民政府重新作出7号处理决定并送达的事实。证据3、适用法律：《中华人民共和国土地管理法（2004年修正）》第十六条、《中华人民共和国立法法（2015年修正）》第九十三条、《土地权属争议调查处理办法（2010年修正）》第二条、第十条、第十三条、第十七条、第二十九条、第三十三条、《信访条例（2005年修正）》第六条、第三十一条、第三十二条等，证明：阜南县段郢乡人民政府作出处理决定的实体法、程序法及主体职权依据。 阜南县人民政府向一审法院提交的证据、依据有:1、主体资格：统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书、《行政复议法》第三条。证据2、行政复议申请书、行政复议答复书、被申请人提交案件相关材料、行政复议决定书。证据3、行政复议案件受理审批表、受理通知书、答复通知书、决定审批表、送达回证。证据4、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十七条。 汪友文未向一审法院提交相关证据、依据。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认，二审查明的事实与一审无异。 本院认为，阜南县段郢乡人民政府经过调查取证、访谈、听证等程序，综合分地账册及相关笔录等内容，认定涉案土地由汪本学返还汪友文，事实清楚，程序合法，且就其作出的7号处理决定中法律适用问题，阜南县人民政府已作出14号复议决定予以变更。汪本学的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决并无不当，本院予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人汪本学负担。 本判决为终审判决。 审判长 郭 敏 审判员 耿牛牛 审判员 韩 笑 二〇二一年四月十六日 法官助理李炳彤 书记员冯大方 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。