河南省南阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）豫13民终1449号上诉人（原审原告）：南阳金太阳科技林业有限公司，住所地：南阳市卧龙区卧龙乡汉画街**，统一社会信用代码：91411300755196064D。法定代表人：马兆文，该公司董事长。委托诉讼代理人：陈玉玉、闻博（实习），河南九多律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：付贤敏，男，汉族，1964年4月6日出生，住安徽省。委托诉讼代理人：靳成磊，河南宛东律师事务所律师。上诉人南阳金太阳科技林业有限公司因与被上诉人付贤敏为劳动争议一案，不服南阳市卧龙区人民法院（2020）豫1303民初4266号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月3日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。南阳金太阳科技林业有限公司上诉请求：请求改判我公司不支付解除付贤敏劳动关系的经济赔偿金420578.56元。事实和理由：付贤敏在任职期间存在重大过失：1、2018年9月其管辖的河南信阳林场浉河区谭家河乡界河村发生重大毁林案件，付贤敏未依公司规定上报，导致公司土地流失林木约250亩；2、2018年7月其管辖的信阳林场潢川林站板栗山小班遭受风灾，并发生当地百姓盗伐风灾木情况，付贤敏作为辖区负责人消极应对，不履行职责，使19.5亩约820株林木款至今无法追回。付贤敏的上述严重失职造成公司重大损失，依法我公司解除劳动合同无需支付经济补偿。付贤敏辩称：2018年9月河南信阳林场浉河区谭家河乡界河村发生的毁林事件毁林1255株233立方，不存在毁林面积250亩的事实，根据公司制度，仅属于一般案件，无需以书面形式向总部报告，且发生罪犯毁林事件后，付贤敏在事发后第一时间向公安机关进行了报案，由司法机关追究了罪犯的刑事责任，付贤敏在该事件中不存在失职；2018年7月信阳林场潢川林站板栗山小班遭受风灾，并发生当地百姓盗伐风灾木情况后，相关负责人员在事发后第一时间已经向公安机关进行报案并由公安机关予以立案，付贤敏在该事件中也不存在失职；南阳金太阳科技林业有限公司在付贤敏不存在失职的情况下，解除付贤敏的劳动合同违反法律规定，应支付经济赔偿金。南阳金太阳科技林业有限公司向一审法院起诉请求：请求判决南阳金太阳科技林业有限公司无须向付贤敏支付解除劳动合同的经济赔偿金420578.65元。一审法院认定事实：付贤敏于2004年2月17日入职金太阳林业公司工作，工作岗位为林场场长。2013年12月1日，金太阳林业公司与付贤敏签订无固定期限劳动合同。2017年，金太阳林业公司任命付贤敏为河南经营区经理。针对潢川县滥伐林木一案，2018年9月30日，潢川县森林公安局作出潢森公（刑）立字（2018）14号立案决定书，决定对2018年9月12日潢川县仁和镇黄岗村滥伐林木，进行立案侦查。2018年10月10日，付贤敏针对浉河区谭家河乡盗伐林木一案向公安机关书面报案。2019年6月29日，信阳市浉河区人民法院作出（2019）豫1502刑初21号刑事判决书，该判决书认定事实为：2018年9月，被告人江源在负责实施信阳市浉河区五星乡办事处等五个乡镇办事处补充耕地项目第十四标段施工期间，在未办理林木采伐许可证的情况下，擅自组织挖掘机把谭家河乡界河村退耕还林地内的杨树挖倒1255株，经河南省罗山县林业调查规划设计队实地勘察测量及业内计算，挖倒杨树1255株的林木蓄积共计233.4615立方米。被告人江源犯滥伐林木罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金20000元。2017年12月11日，金光集团APP林务事业部下发2018年版《职工管理规则》，并明确要求本规则适用于APP中国林务事业部所辖中国境内各事业区、经营区、林业公司。请各事业区、经营区、林业公司在公告实施前将公司名称转换成当地法人公司名称，当地劳动保障部门提供企业制度审查服务的，应同时报送其审查备案。2019年9月6日，金光集团APP林务事业部作出《人事通知单》，内容为:付贤敏自林务事业部河南经营区区域经理职位调任至林务事业部河南经营区企划职位，生效日期2019年9月9日。在被告付贤敏调任企划岗位期间，原告将2018年版《职工管理规则》送达各部门（含被告企划部）签字传阅。2019年10月14日，金太阳林业公司组织召开人评会，人评会成员为主席单丰、委员刘志毅、李薇、袁顺蕾、孙召，干事陈朝。第四项议程即表决付贤敏处罚和奖惩决定。人评会四位委员的意见一致表决公司查明的事实和所套用的规章制度条文不相符合，不同意无偿解除劳动关系。人评会主席单丰以为维护CRI的权威及总部要求，一人同意CRI和总部的建议，决定无偿解除劳动合同。2019年10月29日，金太阳林业公司下发《关于无偿解除付贤敏劳动合同事宜》，同日，金太阳林业公司工会委员会在《关于无偿解除付贤敏劳动合同事宜》上确认“经了解，该员工失职和违规事实客观存在，同意按公司相关管理制度处理”，并加盖金太阳林业公司工会委员会的印章。2019年10月30日，APP中国林务事业部河南经营区作出《人事奖惩公告》，内容为：2018年09月河南信阳林场浉河区谭家河乡界河村E26GA10A510、E26GA10A520小班发生重大林政案件，导致公司土地流失、树木被毁，经营区未依公司规定上报。2018年7月信阳林场潢川林站板栗山小班遭受风灾，并发生当地百姓盗伐风灾木情况，未能有效追踪追偿。付员（公司内部对付贤敏的简称）时任经营区负责人，在上述案件中，工作失职，未对潢川林政案件进行有效跟踪，至今涉案林木及款项尚未追回;对界河村林政案件存在故意瞒报行为，严重违反公司规章制度。依公司规章制度，给予付员无偿解除劳动合同处分。生效日期为2019年10月31日。2019年10月30日，金太阳林业公司向付贤敏送达了离职通知单、离职证明、解除劳动合同证明书。2019年12月30日，付贤敏向南阳市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求：依法裁决被申请人支付申请人违法解除劳动合同赔偿金420578.56元。事实与理由：2004年2月17日，申请人到被申请人单位上班，双方依法建立劳动关系，工作岗位为河南经营区区域经理，月工资标准为13000元左右。2013年12月1日，双方签订无固定期限劳动合同。2019年9月，被申请人单方将申请人的工作岗位调整为河南经营区企划岗。2019年10月30日，被申请人以申请人严重违反公司的管理制度为由无偿解除劳动合同。被申请人金太阳林业公司辩称：申请人2004年入职APP担任南阳林场邓州站站长，2007年担任南阳林场场长。2017年担任河南经营区总经理至2019年10月30日，工作已超过15年，熟知公司的各项规章及奖惩制度，但是在2018年信阳市界河村小班，曾发生重大林政案件，申请人故意隐瞒此案，导致土地流失林木约250亩，严重违反公司规章制度，且具有极大的舞弊隐患；另外2018年信阳林场潢川林站板栗山小班发生风灾，同时该小班曾发生了盗伐风灾木的情况，涉案林木约820株，共计19.5亩，林业员向森林公安报警后，警方立案侦查，但申请人称公安至今无法立案调查，没有对该案件进行有效的跟踪处理，导致涉案林木及款项至今尚未追回。以上事实，有公司的调查报告，现场照片，IAD林务审计师分析，付贤敏、江淑文、陈亚东等人的6份调查笔录，立案决定书，公章使用申请表、民主评议及工会认定等予以定案。申请人严重违章的客观事实是存在的，给公司造成了重大财产损失及恶劣社会影响，对公司的管理工作也产生了重大负面影响，被申请人对涉案人员均按照公司规章进行相应处罚，一视同仁，虽然申请人职务较高，但在公司规章制度面前一律平等，也是对其他职工公平对待的体现。申请人的严重失职符合公司的《职工管理规则》第七十四条第七款关于无偿解除劳动合同的规定，作出相对应的处罚，因此解除与申请人的劳动合同不予经济补偿，是在公司的制度职权范围内，也符合《劳动合同法》第三十九条第三款的规定。综上所述，被申请人基于申请人的严重失职给公司造成了重大财产损失及不良社会影响，严格按公司规章制度和程序，经过民主评议、通知工会认定、送达及公告，予以解除劳动合同，并不予经济补偿。申请人的仲裁请求没有事实和法律依据，依法不能成立，应予以驳回。南阳市劳动人事仲裁委员会认定的事实：申请人付贤敏2004年2月17日入职被申请人处工作。2013年12月1日，申请人与被申请人签订无固定期限劳动合同。2019年9月6日，金光集团APP林务事业部作出《人事通知单》，载明：付贤敏自林务事业部河南经营区区域经理职位调任至林务事业部河南经营区企划职位，生效日期2019年9月9日。2019年10月29日，被申请人出具《关于无偿解除付贤敏劳动合同事宜》，同日，南阳金太阳科技林业有限公司工会委员会作出“经了解，该员工失职和违规事实客观存在，同意按公司相关管理制度处理”的意见，加盖公章。2019年10月30日，APP中国林务事业部河南经营区作出《人事奖惩公告》，内容为：（“2018年09月河南信阳林场狮河区谭家河乡界河村E26GA10A510、E26GA10A520小班发生重大毁林林政案件，导致公司土地流失、树木被毁，经营区未依公司规定上报。2018年7月信阳林场潢川林站板栗山小班遭受风灾，并发生当地百姓盗伐风灾木情况，未能有效追踪追偿。付员时任经营区负责人，在上述案件中，工作失职，未对潢川林政案件进行有效跟踪，至今涉案林木及款项尚未追回；对界河村林政案件存在故意瞒报行为，严重违反公司规章制度。依公司规章制度，给予付员无偿解除劳动合同处分”。2019年10月30日，申请人签收了由被中请出具的离职通知单、离职证明及解除劳动合同证明书。2018年11月至2019年10月，申请人付贤敏的应发工资平均为每月13143.08元。南阳市劳动人事仲裁委员会认为，申请人2004年2月17日入职被申请人处工作，2013年12月1日，双方签订自2013年12月1日起无固定期限劳动合同一份，约定付贤敏初期工作岗位为林场场长，后申请人升职为河南经营区经理。2019年9月6日，申请人的岗位调整为企划，2019年10月30日，被申请人出具《离职通知单》《离职证明书》及《解除劳动合同证明书》，无偿解除与申请人的劳动合同并向其送达。在庭审中，申请人与被申请人均认可双方解除劳动关系的时间为2019年10月30日，故本委对此予以确认。关于申请人要求裁决被申请人支付其违法解除劳动合司赔偿金420578.56元的请求，被申请人主张因申请人隐瞒林政案件，逃避领导责任，导致了损失的扩大，故根据《职工管理规则》第七十四条第七款第50项：“未经授权或超越权限实施越权行为，给公司造成损失的”的规定，给予申请人无偿解除劳动合同的处理。被申请人就信阳林场潢川材站板栗山林政案件提交了河南经营区2018年7月林政月报及潢川县森林公安局立案决定书，就河南信阳林场狮河区谭家河乡界河村林政案件提交了CRI在2019年7月和2019年3月做的调查笔录及调查报告、呈签等证据，结合申请人提交的《林政案件管理办法》，不足以证明申请人存在隐瞒林政案件，且未经授权或超越权限实施越权行为，给公司造成损失的情形。被申请人称其制定的《职工管理规则》经民主程序制定并公示，征求意见时有申请人付贤敏的签字，其本人在意见栏对《职工管理规则》的意见为“无”。申请人在庭审中称，意见表中征集的是人事、会计、法务、经理等领导层意见，该《职工管理规则》未通过职工大会或职工代表大会讨论通过。同时，申请人于2019年9月6日从区域经理调任为企划，传阅单中申请人签名的部门为企划，所以该规章制度是在2019年9月6日后才传达并传阅，在此之前对申请人不产生法律约束力。本委认为，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四条之规定：“…用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或重大事项时，应当经职工代表太会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或职工代表平等协商确定……用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者”，虽然被申请人提交了有申请人付贤敏签名的《新版《职工管理规则>意见稿征求意见收集表》及《2018年版《职工管理规则>传阅单》，但上面并未显示有明确的日期，未有证据显示经职工代表大会或者全体职工讨论，被申请人对《职工管理规则》是否经法定民主程序、是否告知申请人的举证不足。故本案中《职工管理规则》不能作为处理双方劳动争议的依据，因而被申请人解除与申请人的劳动合同没有合法根据，属违法解除。申请人在庭审中称其在劳动合同解除前十二个月期间应发工资平均为每月13143.08元，被申请人称此期间应发工资为每月13000元左右，但未提交申请人付贤敏的工资表，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条之规定，被申请人应承担举证不能的不利后果，故本委对申请人所述的工资标准予以采信。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条、第四十八条、第八十七条之规定，被申请人应当支付申请人经济赔偿金13143.08元/月×16个月×2=420578.56元。2020年5月25日，南阳市劳动人事争议仲裁委员会作出宛劳仲案字（2020）第77号仲裁裁决书，裁决：被申请人金太阳林业公司向申请人付贤敏支付经济赔偿金420578.56元。金太阳林业公司不服该仲裁裁决，在法定期间内向一审法院提起诉讼。另查明，付贤敏在作出无偿解除劳动合同处分前十二个月的月平均工资为13143.08元(2018年11月至2019年10月)。一审法院认为，金太阳林业公司和付贤敏于2013年12月1日签订无固定期限书面劳动合同，合同明确记载付贤敏入职集团公司的时间为2004年2月17日，2019年10月30日，金太阳林业公司向付贤敏下发人事奖惩公告、离职通知单、离职证明书、解除劳动合同证明书，解除劳动合同关系前十二个月的平均工资数额为13143.08元，针对上述事实，原被告双方均无异议，一审法院依法予以确认。关于付贤敏请求金太阳林业公司支付因公司违法解除劳动合同的赔偿金420578.56元的问题。金太阳林业公司诉称因付贤敏严重违反《职工管理规则》第七十四条第七款的规定，用人单位有权作出无偿解除劳动合同。一审法院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第四条，用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。结合本案事实，金太阳林业公司所依据的《职工管理规则》制定主体显示仍为金光集团APP中国林务事业部，金光集团在说明中要求各事业区、经营区、林业公司在公告实施前将公司名称转换成当地法人公司名称，但金太阳林业公司并未按照程序予以转换，显然该制度并未经过金太阳林业公司职工代表大会或全体职工讨论通过，尤其是在向劳动者公示的程序上，金太阳林业公司在将付贤敏调任工作岗位至企划岗后作出解除劳动合同关系前，才要求付贤敏签收传阅单，程序不符合法律规定。故金太阳林业公司依据该《职工管理规则》解除付贤敏的劳动合同，属于违法解除劳动关系。在解除劳动关系认定的事实方面，根据金太阳林业公司制定的《林政案件管理办法》，金太阳林业公司提交的调查笔录、调查报告等，不能证明上述林政案件系付贤敏职权范围内的工作，且金太阳林业公司在民主评议过程中，大部分评议成员认定付贤敏不符合未经授权或超越权限实施越权行为的规章制度。因此，金太阳林业公司解除与付贤敏劳动合同的行为，违反了劳动法和劳动合同法的规定。故金太阳林业公司应向付贤敏支付违法解除劳动合同的经济赔偿金。付贤敏与金太阳林业公司解除劳动合同关系前十二个月的平均工资数额为13143.08元。因此，南阳金太阳科技林业有限公司应向付贤敏支付经济赔偿金420578.56元（13143.08元×16个月×2倍）。综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四条、第四十七条、第十八条、第八十七条之规定，判决如下：一、本判决书生效后十日内，原告南阳金太阳科技林业有限公司向被告付贤敏支付因违法解除劳动合同关系的经济赔偿金420578.56元；二、驳回原告南阳金太阳科技林业有限公司的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由原告南阳金太阳科技林业有限公司负担。二审期间，当事人没有提交新证据。本院经审理，对原审判决认定的事实予以确认。另查明，本院二审中，南阳金太阳科技林业有限公司认可发生上述毁林事件后，付贤敏均及时向当地公安机关进行了报案，南阳金太阳科技林业有限公司明确认可，2018年9月河南信阳林场狮河区谭家河乡界河村毁林1255株233立方的事件，按照1255株233立方的数量不符合公司规定的以书面形式向总部报告的标准。本院认为，依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条规定，劳动者严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的，用人单位可以解除劳动合同。2018年9月河南信阳林场浉河区谭家河乡界河村发生的毁林事件毁林1255株233立方的案件后，付贤敏在事发后第一时间向公安机关进行了报案，并由司法机关追究了罪犯的刑事责任；2018年7月信阳林场潢川林站板栗山小班遭受风灾，并发生当地百姓盗伐风灾木情况后，相关负责人员也在事发后第一时间向公安机关进行了报案并由公安机关予以立案处理，付贤敏在上述二起毁林事件中均不存在明显失职行为；本院二审中，南阳金太阳科技林业有限公司明确认可，2018年9月河南信阳林场狮河区谭家河乡界河村毁林1255株233立方的事件，按照1255株233立方的数量不符合公司规定的需以书面形式向总部报告的重大毁林林政案件的标准；南阳金太阳科技林业有限公司以付贤敏在上述案件中工作失职，未对潢川林政案件进行有效跟踪，至今涉案林木及款项尚未追回，对界河村林政案件存在故意瞒报行为，严重违反公司规章制度为由，作出无偿解除与付贤敏的劳动合同的处理，明显与《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条关于劳动者存在严重失职，给用人单位造成重大损害的，用人单位可以解除劳动合同的法律规定不符，属违法解除与付贤敏之间的劳动合同；《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条规定：“用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。”一审判令南阳金太阳科技林业有限公司向付贤敏支付经济赔偿金的处理，符合上述法律规定，并无不当，本院二审予以照准；南阳金太阳科技林业有限公司关于该公司不属于违法解除与付贤敏之间的劳动合同，不应向付贤敏支付经济赔偿金的主张，与付贤敏不存在严重失职，没有给该公司造成重大损害的事实不符，与上述法律规定不符，本院不予支持。综上所述，南阳金太阳科技林业有限公司的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由南阳金太阳科技林业有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  李晓峰审判员  郭国旗审判员  吴 霞二〇二一年四月一日书记员  孙上兰