江苏省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）苏行终78号 上诉人（原审原告）孟家楼，男，汉族，住镇江市。 被上诉人（原审被告）镇江市人民政府，住所地镇江市南徐大道68号。 法定代表人徐曙海，该市市长。 委托代理人曾建平，镇江市司法局工作人员。 委托代理人朱虹，江苏金华通律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地南京市北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人侯丽莉，江苏省司法厅工作人员。 上诉人孟家楼因诉镇江市人民政府（以下简称镇江市政府）、江苏省人民政府（以下简称江苏省政府）不履行行政补偿职责及行政复议一案,不服江苏省镇江市中级人民法院（2020）苏11行初36号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院认定，2010年12月20日，江苏省政府作出苏政地［2010］1169号《关于批准镇江市2010年度第13批次城镇建设用地的通知》，该批复同意将孟家楼房屋所在地的房屋征收为国有。2010年12月28日，镇江市政府作出镇征［2010］33号《征地公告》。2013年6月19日，镇江市京口区人民政府、原镇江市拆迁管理办公室作出《房屋拆迁补偿安置公告》。2013年11月15日，原镇江市国土资源局京口分局作出《征地补偿安置公告》。孟家楼于2013年12月18日、12月30日、2014年3月24日领取200万元、100万元、1274126元拆迁补偿款。2014年2月18日，孟家楼妻子王济芬领取房屋拆迁补偿费（扣除安置房款）285392元，交房奖励费6000元。2015年2月8日，孟家湾村委会第六村民小组作出《六组集体资产拆迁补偿及土地征用补偿方案》，该方案明确六组在册的321人平均每人分得补偿费用7900元，孟家楼妻子王济芬共计领取了包括孟家楼土地补偿费在内的31600元。2019年12月26日，孟家楼向江苏省政府提出复议申请，复议请求为：1、确认针对被申请人镇江市政府在2010年土地征收中，至今未能就申请人被征收宅基地使用权予以分文补偿的行为违法；2、确认被申请人镇江市政府在2013年土地征收中针对申请人被征收房屋所有权、使用权的征收行为违法；3、确认被申请人镇江市政府在土地征收中出现倒卖申请人土地使用权的行为违法。2020年1月6日，江苏省政府向孟家楼作出《补正通知》，认为孟家楼复议请求涉及不同的具体行政行为，要求孟家楼针对每个具体行政行为进行申请并补正相关材料。2020年2月1日，孟家楼明确复议请求为：1、确认镇江市政府在2010年土地征收以来，至今未能就孟家楼被征宅基地使用权予以分文补偿的行为违法；2、纠正违法行为，责成镇江市政府对孟家楼被征土地使用权依法予以补偿；3、赔偿损失1000万元。其后，孟家楼将明确请求后的复议申请及补正材料邮寄给江苏省政府。2020年2月27日，江苏省政府受理该复议申请。同日，江苏省政府向镇江市政府作出《提出答复通知书》。2020年3月10日，镇江市政府作出《行政复议答复书》。2020年4月22日，江苏省政府作出［2020］苏行复第51号驳回行政复议申请决定书（以下简称51号复议决定），认为就孟家楼户的征地补偿安置，镇江市政府不具有对其宅基地使用权予以补偿的义务。孟家楼请求责令镇江市政府对其被征土地使用权依法予以补偿，并赔偿其经济损失1000万元，于法无据，不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项规定，决定驳回孟家楼的行政复议申请。 原审法院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款规定，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府的土地行政主管部门组织实施。《镇江市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法》第三条第一款规定，市国土资源行政主管部门负责集体土地上房屋拆迁相关的土地管理工作；市建设行政主管部门负责集体土地上拆迁安置房建设的相关工作。第三条第二款规定，市拆迁管理办公室负责集体土地上房屋拆迁补偿安置的管理工作。本案中，孟家楼请求江苏省政府确认镇江市政府未能就其被征宅基地使用权予以分文补偿的行为违法，缺乏事实依据，且依照上述相关法律的规定，对孟家楼宅基地使用权予以补偿不属于镇江市政府的权限范围，镇江市政府是否对孟家楼的宅基地予以补偿的行为对孟家楼的权利义务不产生实际影响。孟家楼就该事项向江苏省政府提起行政复议，江苏省政府作出的51号复议决定对孟家楼的权利义务亦不产生影响。故孟家楼提起本案之诉，应裁定驳回起诉。孟家楼的赔偿请求，也应一并予以驳回。原审法院依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第二项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十八条之规定，裁定驳回孟家楼的起诉。 上诉人孟家楼上诉称，其不服一审法院的受理、审理和裁定。请求本院确认一审行政裁定违法并依法撤销；责成一审法院作出合法的判决，或二审法院依法受理、审理、判决；一审法院赔偿上诉人损失费1000元。 被上诉人镇江市政府答辩称，一审行政裁定认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，依法应予维持。请求本院驳回上诉，维持原裁定。 被上诉人江苏省政府未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项规定，申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款规定，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府的土地行政主管部门组织实施。本案中，孟家楼请求镇江市政府对其宅基地使用权予以补偿，该请求明显不属于镇江市政府的权限范围，故江苏省政府据此驳回孟家楼的行政复议申请、原审法院据此驳回孟家楼的起诉，均无不当。 综上，上诉人孟家楼的上诉理由和请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原审裁定认定事实清楚、适用法律正确、审理程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 倪志凤 审 判 员 沙永梅 审 判 员 黄 河 二〇二一年四月六日 法官助理 曹 晟 书 记 员 陈 晨 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第四十八条第一款有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的； …… 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条第三款市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第九十三条第二款人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……