河南省信阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）豫15民终1477号上诉人（原审被告）信阳市浉河区游河乡张家大湾村杨湾组。住所地信阳市浉河区游河乡张家大湾村。法定代表人杨玉瑞，该组组长。委托诉讼代理人刘燕，河南涵信律师事务所律师。被上诉人（原审原告）张**，女，1966年7月14日出生，汉族，住河南省信阳市浉河区。委托诉讼代理人樊晓强，河南鼎荣律师事务所律师。委托诉讼代理人陈肖飞（实习），河南鼎荣律师事务所律师。原审被告信阳市浉河区游河乡张家大湾村民委员会。住所地信阳市浉河区游河乡张家大湾村。统一社会信用代码5441150209042085X9。法定代表人张建东，该村委会主任。上诉人信阳市浉河区游河乡张家大湾村杨湾组因与被上诉人张**、原审被告信阳市浉河区游河乡张家大湾村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服河南省信阳市浉河区人民法院（2020）豫1502民初6462号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人信阳市浉河区游河乡张家大湾村杨湾组的委托诉讼代理人刘燕，被上诉人张**及其委托诉讼代理人樊晓强到庭参加诉讼。原审被告信阳市浉河区游河乡张家大湾村民委员会经传票传唤未到庭。本案现已审理终结。信阳市浉河区游河乡张家大湾村杨湾组上诉请求：1、依法撤销信阳市浉河区人民法院（2020）豫1502民初6462号民事判决书，改判驳回张**的全部诉讼请求或者起诉；2、本案诉讼费用由张**承担。事实和理由：原审认定张**仍然具有杨湾集体组织成员资格属于认定事实错误，法律依据不足。一、人民法院尚不具备对集体经济组织成员资格作出认定的条件，本案不属于民事案件的受案范围，应依法驳回张**的起诉。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。根据此规定，分配土地补偿款的前提是具有集体经济组织成员资格。由于农村集体经济组织成员资格问题事关广大农民的基本民事权利，现行法律及司法解释未做规定，人民法院对该类问题的处理缺乏法律依据，故本案不属于人民法院民事案件受案范围，应依法驳回被上诉人的起诉。二、退一步讲，即使人民法院有权对集体经济组织成员资格进行认定，那么原审法院仅以张**具有杨湾户籍，且承包有土地就认定张**具有该组集体经济组织成员资格属于事实认定错误。农村集体经济组织成员资格的认定，一般应以依法取得该组织所在地户籍为形式要件，同时应充分考虑是否形成了较为固定的生产、生活关系，是否以承包的该集体经济组织土地作为基本生活保障，是否尽到了与其他村民同等的义务等来综合判断。本案中，张**因结婚将户籍迁入杨湾，但自1999年其丈夫病逝后，就离开杨湾，二十多年来就未稳定、长期的在杨湾××生产、生活，且在后来与吴家店男子结婚，双方婚后在信阳市内务工，这充分说明，张**早已与杨湾脱离了较为固定的生产生活关系，且并不以承包的杨湾土地作为基本生活来源。因此，张**不具有杨湾集体经济组织成员资格，不具有分配该组土地补偿款的权利。三、杨湾村民组作为一个群众自治性组织，已经通过召开村民会议选择了本组土地补偿款的分配方案，且确认了张**不是该组集体经济组织成员，人民法院应充分尊重杨湾村民自治的成果。村民组作为村民自治组织，其有权通过召开村民会议决定本组重大事项，且村民会议能够在最大程序上体现既定成员的意志，杨湾通过召开村民会议决定张**不享有本组征地补偿款的分配权，并没有违反现行法律、法规及司法解释的规定，原审直接认为该组决议成果违反了法律规定，侵犯了张**的合法权益，应予纠正的认定属于法律依据不足，二审法院应予纠正。四、张**是否属于出山店水库移民与其是否具有杨湾集体经济组织成员资格并不具有等同关系，其是移民并不表示其是杨湾集体经济组织成员，其享有移民权益并不表示其享有分配杨湾征地补偿款的权利。张**答辩称：一、本案是因土地补偿费分配产生的纠纷，属于平等民事主体之间的纠纷，属于民法调整的范围，属于人民法院受案范围。二、张**依法具有信阳市浉河区游河乡张家大湾村杨湾的集体经济组织成员资格，应当具有与本组成员同等的集体经济组织成员权益分配权。三、信阳市浉河区游河乡张家大湾村杨湾在“杨湾土地款分配人口核定会”上作出对张**系有争议人口的决议，及由此对张**不分配土地征收补偿费用的决定与事实不符，明显违法了法律规定。信阳市浉河区游河乡张家大湾村民委员会未作答辩。张**向一审法院提出诉讼请求：1、依法确认张**具有张家大湾村杨湾出山店水库土地赔偿金分配权。2、本案诉讼费用由信阳市浉河区游河乡张家大湾村杨湾、信阳市浉河区游河乡张家大湾村民委员会承担。一审法院认定事实：张**于1986年与张家大湾村村民杨诗州结婚，并将其户口迁至该村，杨诗州于1999年病故后户口被注销，张**即成为户主，户号为1312745，户籍所在地为河南省信阳市浉河区游河乡张家大湾村**，户户籍人口为四人，别为张**、其子杨斌、儿媳李雪玲、孙女杨雨涵。张**在杨湾承包的有土地，且信阳市浉河区人民政府向其颁发了《豫（2018）浉河区农村土地承包经营权第032826号》农村土地承包经营权证书。2013年，张**与信阳市浉河区吴家店镇石板村胡湾组村民郑家意登记结婚，然其并未将户户口迁入该村，未在该村取得土地承包经营权。张**与郑家意结婚后在信阳市内务工，然其户户籍地仍××××组的事实并未发生变化，承包的土地也未被信阳市浉河区游河乡张家大湾村杨湾、信阳市浉河区游河乡张家大湾村民委员会收回。因出山店水库建设工程，杨湾的部分土地被征收，2017年12月14日，杨湾确定了《张湾村杨湾出山店水库土地赔偿金分配方案》，该方案确定三种赔偿方式：“1、人五田五分配；2、按现有土地分配；3、按现有人口分配。”张**同意按现有人口分配，并签字确认。2020年7月16日，杨湾召开“杨湾土地款分配人口核定会”，该会议确定，“按全部现有人口分配，无争议人口家庭先分配土地款，有争议人口先不发放土地款，等国家政策、法规、证据拿出来后再分配，期限6个月。”在该会议上，张**户户籍下一人被列为有争议人口，有争议人口系张**本人。2020年11月15日，张家大湾村民委员会出具了一份《情况说明》，该说明认定张湾组的征收补偿费的使用和分配方案由其村民组三分之二以上户代表讨论决定，决议有效。另查明，2018年11月20日，杨湾、张家大湾村民委员会以及游河乡政府、出山店水库工程设计单位、监理单位对原告张**家庭成员进行核定，确定张**家庭人口为四人，分别为张**、其子、儿媳、孙女。张**家庭在领取出山店水库移民补偿补助资金、搬迁过渡期生活补助费、搬迁运输费、搬迁奖励资金、淹没区零星树木坟墓补偿等资金和实物时，都是按照人口四人来计算补偿补助数额。以上事实有张**的身份证及户户口本复印件、阳市浉河区游河乡张家大湾村民委员会的统一社会信用代码证书及法定代表人身份证明、《张湾村杨湾出山店水库土地赔偿金分配方案》一份、《杨湾土地款分配人口核定会》一份、《情况说明》一份、《河南省出山店水库移民户核定登记表》一份、《浉河区出山店水库第一批移民补偿补助资金实物卡》一份、《搬迁协议》一份、《出山店水库移民搬迁过渡期生活补助费、搬迁运输费、搬迁奖励资金、小型工商户生产经营损失补偿费发放领取表》一份、《出山店水库移民搬迁奖励资金发放领取表》一份、《出山店水库淹没区零星树木、坟墓补偿表》一份、搬迁现场移交验收单一份、《浉河区出山店水库生产安置调地确认书》一份、《中华人民共和国农村土地承包经营权证》一份、《证明》一份以及当事人陈述等证据在卷佐证。一审法院认为，公民的合法民事权益受法律保护。信阳市浉河区游河乡张家大湾村杨湾、信阳市浉河区游河乡张家大湾村民委员会虽在庭审中辩称本案不属于人民法院受案范围，然根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第四项规定，承包地征收补偿费用分配纠纷，人民法院应当受理，故对信阳市浉河区游河乡张家大湾村杨湾、信阳市浉河区游河乡张家大湾村民委员会的该辩论意见一审法院不予采纳。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”张**因与杨湾村民杨诗州结婚并将户户籍迁入杨湾的方式，得了该小组的集体经济组织成员资格，杨诗州病故后，张**成为户主，且作为承包人在杨湾承包经营的有土地。张**虽于2013年与信阳市浉河区吴家店镇石板村胡湾组村民郑家意登记结婚，然其户户口仍××××组，其未在其他村取得土地承包经营权，由此可以认定张**并未丧失在杨湾处取得的集体经济组织成员资格，其依法应当享有该集体经济组织成员的各项合法权利。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”杨湾在“杨湾土地款分配人口核定会”上作出的张**系有争议人口的决定与事实严重不符，由此而作出的对张**不分配土地征收补偿费用的决定明显违反了法律规定，侵犯了张**的合法权益，应予纠正，故张**请求法院依法确认其具有张家大湾村杨湾出山店水库建设工程土地征收补偿费用分配权的诉讼请求本院予以支持。依照《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第四项、第二十四条之规定，一审法院判决如下：一审法院依法确认张**具有参与信阳市浉河区游河乡张家大湾村民委员会杨湾出山店水库建设工程土地征收补偿费用分配的权利。本案受理费100元，减半收取50元，由信阳市浉河区游河乡张家大湾村民委员会杨湾、信阳市浉河区游河乡张家大湾村民委员会共同承担。二审中，双方当事人均未提交新证据。二审查明的事实与一审判决认定事实相同。本院认为：《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷：（三）土地经营权侵权纠纷；（四）承包经营权互换、转让纠纷；（五）土地经营权流转纠纷；（六）承包地征收补偿费用分配纠纷；（七）承包经营权继承纠纷；（八）土地经营权继承纠纷。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案中，张**因与杨湾村民杨诗州结婚并将户户籍迁入杨湾的方式，得了该小组的集体经济组织成员资格，杨诗州病故后，张**成为户主，且作为承包人在杨湾承包经营的有土地。张**虽于2013年与信阳市浉河区吴家店镇石板村胡湾组村民郑家意登记结婚，然其户户口仍××××组，其未在其他村取得土地承包经营权。原审法院依据以上事实认定张**并未丧失在杨湾处取得的集体经济组织成员资格，其依法应当享有该集体经济组织成员的各项合法权利并无不当，本院予以支持。信阳市浉河区游河乡张家大湾村杨湾上诉称本案不属于民事案件的受案范围，原审法院认定张**具有该组集体经济组织成员资格属于事实认定错误的上诉理由，因其未提供充分的事实依据和法律依据而不能成立，本院不予采纳。综上所述，信阳市浉河区游河乡张家大湾村杨湾的上诉理由不能成立。原审法院认定事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由信阳市浉河区游河乡张家大湾村杨湾组承担。本判决为终审判决。审判长 张 杰审判员 左立新审判员 李 虎二〇二一年四月十四日法官助理段昀初书记员朱云飞