北京市顺义区人民法院执 行 裁 定 书（2021）京0113执异178号申请执行人：北京雷石铭科投资管理中心（有限合伙），主要经营场所北京市海淀区花园路甲2号院2号楼1层2102号，统一社会信用代码×××。执行事务合伙人：郑维良。委托诉讼代理人：张丽丽，女，1990年7月15日出生，汉族，北京雷石铭科投资管理中心（有限合伙）法律顾问，住北京市朝阳区，公民身份号码×××。被执行人：北京久强彩板屋面有限公司，住所地北京市顺义区张镇普利建筑装饰材料总公司院内，组织机构代码×××。法定代表人：李胜强，董事长。被执行人：北京市张镇建筑构件厂，住所地北京市顺义区张镇政府西侧，组织机构代码×××。法定代表人：李新荣，厂长。第三人：北京市顺义区张镇人民政府，住所地北京市顺义区张镇大街3号，统一社会信用代码×××。法定代表人：姚国柱，镇长。委托诉讼代理人：孙茹，北京双法律师事务所律师。委托诉讼代理人：张旭，北京双法律师事务所实习律师。本院在执行北京雷石铭科投资管理中心（有限合伙）（以下简称雷石铭科）与北京久强彩板屋面有限公司（以下简称久强公司）、北京市张镇建筑构件厂（以下简称构件厂）借款合同纠纷一案过程中，雷石铭科向本院申请追加北京市顺义区张镇人民政府（以下简称张镇政府）为本案的被执行人。本院受理后，依法组成合议庭，进行了审查。本案现已审查终结。经审查查明：北京农村商业银行股份有限公司张各庄支行与久强公司、构件厂借款合同纠纷一案，本院作出（2008）顺民初字第3655号民事判决书。后北京农村商业银行股份有限公司张各庄支行向本院申请强制执行。执行过程中，北京农村商业银行股份有限公司张各庄支行将涉案债权转让给雷石铭科，雷石铭科向本院申请变更其为执行案件的申请执行人，本院依法裁定变更雷石铭科为（2008）顺民初字第3655号案的申请执行人。现雷石铭科申请追加张镇政府为执行案件的被执行人，理由如下：2005年10月28日，构件厂与北京农村商业银行股份有限公司张各庄支行签订保证合同，约定构件厂为久强公司提供连带责任保证。依据工商登记及情况说明，构件厂在签订保证合同时隶属于北京市张镇农工商联合总公司（以下简称张镇总公司）并受其实际控制。2014年10月16日，张镇政府决定，将构件厂的主办单位变更为北京市顺义区张镇经济发展服务中心（以下简称发展中心），由发展中心负责接收构件厂的财产并对其享有处置权。根据工商登记可知，北京市顺义区张镇新型建筑构件厂为集体所有制企业，于1992年6月30日取得征用的位于北京市顺义区张镇44000平方米的土地作为生产经营场地。1997年4月1日，将其变更名称为构件厂。根据不动产登记资料查询结果证明，2005年构件厂取得京顺集用（2005划企）字第0050号土地，面积63938.97平方米，工业用地。依据补偿协议与补偿协议之补充协议，明确构件厂享有的土地费用已全部付清，构件厂于2013年1月5日协议将土地及权益交由北京普利盛鑫金属结构安装有限公司实际使用，未收取任何费用，顺义区张镇西营村村委会予以确认，帮助其转移。2016年8月29日出具2000年构件厂停业的证明。根据《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条规定，构件厂转让土地及权益的行为属于恶意逃避债务，且构件厂歇业后未经清算，因此股东发展中心及主管部门张镇政府应承担责任。2014年10月16日张镇政府决定，将构件厂的主办单位变更为发展中心，由发展中心负责接收构件厂的财产并对其享有处置权。依据《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十五条，张镇政府未经债权人同意，擅自决定变更主办单位，存在过错，应对企业债务承担连带责任。构件厂在与北京农村商业银行股份有限公司张各庄支行签订保证合同时，未经张镇政府审批，且企业的法定代表人王云良系北京农村商业银行股份有限公司张各庄支行股东。构件厂分别于1994年1月28日向北京市科达建筑材料开发公司（现已被吊销）投资66万元，于1992年11月26日向北京海通装饰材料有限公司（现已被吊销）投资72万美元，其资产属于构件厂的资产。根据《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条，吊销后未经清算，股东发展中心及主管部门张镇政府应承担责任。张镇政府不同意雷石铭科的追加申请，主张：构件厂属于独立的法人，实行自主经营，独立核算，自负盈亏。在经营过程中产生的权利义务应由构件厂自行负责；原构件厂主办单位张镇总公司已实际履行出资义务，现财产仍处于构件厂使用范围内，不存在抽逃出资等行为；依据中共北京市顺义区委下发文件，2014年构件厂主办单位张镇总公司计划撤销，需要变更其名下集体企业，张镇政府履行了合法的变更手续，将主办单位变更为发展中心，对于构件厂的财产并未做任何变更、消减，变更后的构件厂正常运营，目前仍处于存续状态，不存在吊销情形；依据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第六条的规定，集体企业依法取得法人资格，以其全部财产独立承担民事责任。发展中心作为构件厂主管部门，未实际参与构件厂的运营，集体企业实行厂长负责制，李新荣作为厂长，一直负责该厂的实际运营，不应当追加张镇政府、发展中心为被执行人。构件厂与北京市顺义区张镇西营村村民委员会的《补偿协议》，构件厂与北京市顺义区张镇西营村村民委员会、北京普利盛鑫金属结构安装有限公司《补偿协议之补充协议》属于构件厂的正常经营行为，张镇政府、发展中心不存在任何责任。构件厂属于正常运营状态，其对外的投资属于构件厂的法人行为，其对外投资的公司处于吊销状态，以及是否清算，张镇政府、发展中心不存在任何责任。构件厂成立于1988年6月14日，原名称为北京市顺义县张镇新型建筑构件厂，系由张各庄乡农工商联合总公司（后变更名称为张镇总公司）主办的集体所有制企业，注册资金30万元。1992年7月1日，构件厂向顺义县工商行政管理局申请，增加注册资金至245万元。2014年10月14日，张镇政府、发展中心出具《情况说明》，内容为：构件厂是张镇总公司投资主办一家集体所有制企业，张镇总公司被撤销，张镇政府作为上级单位决定将构件厂的主办单位变更为发展中心，由发展中心负责接收构件厂的财产，并对其财产享有处置权。因此经张镇政府研究决定，构件厂的上级主办单位变更为发展中心。2014年10月16日，构件厂隶属关系由张镇总公司变更为发展中心。本院认为：《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条规定，作为被执行人的法人或非法人组织，被注销或出现被吊销营业执照、被撤销、被责令关闭、歇业等解散事由后，其股东、出资人或主管部门无偿接受其财产，致使该被执行人无遗留财产或遗留财产不足以清偿债务，申请执行人申请变更、追加该股东、出资人或主管部门为被执行人，在接受的财产范围内承担责任的，人民法院应予支持。第二十五条规定，作为被执行人的法人或非法人组织，财产依行政命令被无偿调拨、划转给第三人，致使该被执行人财产不足以清偿生效法律文书确定的债务，申请执行人申请变更、追加该第三人为被执行人，在接受的财产范围内承担责任的，人民法院应予支持。本案中，雷石铭科依据上述规定申请追加张镇政府为被执行人。然而，张镇政府、发展中心出具的情况说明，意在由于张镇总公司被撤销，构件厂需变更隶属关系，且最终也进行了工商变更登记。雷石铭科以张镇政府作为主管部门擅自变更构件厂主办单位为由要求追加张镇政府为被执行人，无法律依据，且其提交的证据不足以证明张镇政府无偿接受构件厂财产，故本院对其追加申请不予支持。综上，依照《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条、第二十五条之规定，裁定如下：驳回申请执行人北京雷石铭科投资管理中心（有限合伙）的追加申请。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交复议申请书，并按对方当事人的人数提出副本，向北京市第三中级人民法院申请复议。逾期本裁定即发生法律效力。审 判 长 杨洪涛审 判 员 李 琳审 判 员 吕 鑫二〇二一年四月十六日法官助理 赵晨蕊书 记 员 张丹丹