湖南省株洲市荷塘区人民法院执 行 裁 定 书（2021）湘0202执异21号异议人（案外人）：佛山市交通运输事务中心(原佛山市公路局、佛山市交通运输综合服务中心)，住所地：佛山市禅城区卫国路41号。法定代表人：骆健庭，系该事务中心局长。委托代理人：关仕平，广东广立信律师事务所律师。委托代理人：何梅花，广东广立信律师事务所律师。申请执行人：湖南株洲南方新材料科技有限公司（原株洲建兴混凝土有限公司），住所地：湖南省株洲市芦淞区枫溪街道办事处坚栗村兰草组。法定代表人：王晓波，该公司总经理。委托代理人：康丹，湖南中奕律师事务所律师。被执行人：江苏中瑞路桥建设有限公司，住所地：泰州市海陵区扬州路348号。法定代表人：葛忠。本院在执行申请执行人湖南株洲南方新材料科技有限公司（原株洲建兴混凝土有限公司）（以下简称南方新材料公司）与被执行人江苏中瑞路桥建设有限公司（以下简称中瑞路桥公司）在买卖合同纠纷一案中，异议人佛山市交通运输事务中心（以下简称运输事务中心）向本院提出执行异议申请，请求法院：1、依法撤销（2017）湘0202执1059号《履行到期债务通知书》，即申请人无需向被申请人履行对被执行人到期债务人民币3540000元；2、依法撤销（2017）湘执1059号《责令协助单位追款通知书》，即申请人无需追回被广东佛山市南海区人民法院司法划扣所支付的款项3540000元。本院受理后依法组成合议庭进行了书面审查，于2020年11月16日作出（2020）湘0202执异55号执行裁定，驳回异议人佛山市交通运输事务中心的异议申请，异议人不服该裁定，向株洲市中级人民法院申请复议，株洲市中级人民法院于2021年3月15日作出（2021）湘02执复16号执行裁定书，撤销株洲市荷塘区人民法院（2020）湘0202执异55号执行裁定书，本案发回株洲市荷塘区人民法院重新审查。本院依法另行组成合议庭进行审查，并于2012年4月21日召开了听证会，被执行人中瑞路桥公司未到庭参与听证，本院依法进行缺席审查。本案现已审查终结。异议人运输事务中心称：一、申请人不存在擅自向他人支付工程款的事实，工程款是被广东省佛山市南海区人民法院执行局依法司法扣划的，并非申请人主动支付，申请人不存在违规擅自支付的情形。贵院于2018年6月1日向申请人发来《协助执行通知书》，要求申请人冻结被执行人江苏中瑞公司工程款354万元，申请人已按照贵院的指令协助执行。但是贵院该份《协助执行通知书》只是要求申请人冻结工程款，而所谓“冻结工程款”只是不再向江苏中瑞公司支付工程款。事实上，申请人接到贵院的指令后，不管是（实际施工人）郑耿雄还是江苏中瑞公司向申请人要求支付工程款，申请人都没有主动支付过任何款项。其后，涉案工程的实际施工人郑耿雄于2018年8月13日作为原告江苏中瑞公司及申请人作为共同被告起诉至广东省佛山市南海区人民法院。2018年12月5日，三方在法院的主持下调解。直至该案调解后，申请人也没有主动履行支付工程款的义务，最后，广东省佛山市南海区人民法院在申请人不知情的情况下依法扣划了申请人的账户金额。而上述广东省佛山市南海区人民法院（2018）粤0605民初14824号案件，是在贵院向申请人发来《履行到期债务通知书》之前已经调解结案，申请人需要支付工程款是生效调解书确定的法定义务，并非申请人在收到贵院发来《履行到期债务通知书》后仍擅自支付工程款。申请人与郑耿雄、江苏中瑞公司达成《民事调解书》是履行法定的义务，并非故意逃避贵院的协助义务。江苏中瑞公司曾于2013年9月30日与申请人签订《G321国道K18+300-K32+600段快速化改造工程（第S04合同段）施工合同》，申请人将G321国道K18+300-K32+600段快速化改造工程（第S04合同段）施工工程发包给江苏中瑞公司承包施工。此后，江苏中瑞公司又将该合同项下的全部工程交给案外人（实际施工人）郑耿雄负责施工，但由于江苏中瑞公司拖欠郑耿雄的工程款未付清，为此郑耿雄作为原告于2018年8月6日将江苏中瑞公司及申请人作为共同被告起诉至广东省佛山市南海区人民法院，要求江苏中瑞公司支付拖欠的剩余工程款610万元且要求申请人在欠付工程款范围内承担连带清偿责任，经法院主持调解，确认江苏中瑞公司拖欠郑耿雄工程余款5180727.39元，申请人在5180727.39元范围内承担连带清偿责任。因江苏中瑞公司未能按时足额清偿，郑耿雄向法院申请强制执行，后法院依法扣划申请人账户金额4616965.83元，申请人也是事后才得知账户金额被划扣的事实。申请人在（2018）粤0605民初14824号案件调解是基于申请人是被告之一，另郑耿雄是本案工程的实际施工人，郑耿雄主张的工程款包括了涉案路段数以千计的农民工的工资，调解结案会减少诉讼费和律师费。二、贵院于2018年12月11日向申请人发来《履行到期债务通知书》要求申请人向被申请人履行对被执行人的到期债务3540000元，缺乏事实和法律依据，涉案G321国道K18+300-K32+600段的路段尚未整体验收，剩余的60多万元质保金尚未达到支付条件，不属于到期债务。申请人被广东省佛山市南海区人民法院依法司法划扣了工程款400多万元，现仅剩部分工程质保金60多万元尚未到期支付，申请人没有理由重复承担300多万元的责任。根据申请人与江苏中瑞公司签订的施工合同约定，申请人向江苏中瑞公司支付剩余工程60多万元的付款条件未成就。涉案整体路段尚未验收，质保期未届满；该案申请执行人株洲建兴混凝土有限公司与江苏中瑞公司的买卖合同纠纷一案，与申请人无关。申请人并非（2017）湘0202执1059号案件的当事人，申请人不负有向该案申请执行人株洲建兴混凝土公司支付工程款的义务。事实上，贵院于2018年12月11日才向申请人发来《履行到期债务通知书》，申请人在收到通知书后已于2018年12月17日及时予以回函，明确回复质保金的付款条件未成就，不属于到期应履行的债务，而后续贵院也没有向申请人反馈，鉴于此情况下，贵院责令申请人协助追款是没有依据的，《责令协助单位追款通知书》中描述“你单位却擅自向他人支付”是与客观事实不符，申请人无需承担任何责任。申请人作为政府公路事业单位，依法依规支付每笔工程款，且保证专款专用。对于被执行人剩余的60多万元质保金，待整体路段工程竣工验收后符合国家财政支付条件才能支付。至于是由实际施工人收取还是由另案申请执行人收取，需要贵院与广东省佛山市南海区人民法院进行沟通处理，申请人届时协助法院支付剩余质保金。综上，申请人依法依规履行了相关义务，且所支付的工程款是被广东省佛山市南海区人民法院依法划扣的，并非申请人主动擅自支付给他人，因此，贵院在《责令协助单位追款通知书》中所描述的内容与客观事实并不相符。为此贵院无权要求申请人履行相关义务。基于以上事实，现申请人根据相关法律规定，向贵院提出执行异议申请，依法维护申请人的合法权益。申请执行人南方新材料公司答辩称：1、荷塘法院作出（2017）湘0202执1059号《履行到期债务通知书》合理合法，且在该通知书发出之前，已向异议人送达了协助执行通知书，要求其冻结案涉工程款，异议人在申请人中也予以了确认，协助执行的义务即包括不向被执行人支付，不向被执行人之外其他第三人进行处分，在最高人民法院观点集成民事诉讼卷第534号体现，协助执行的义务现在是被异议人自行进行处分，看似是以诉讼方式进行的调解，该调解实际上并没有经过法院审判程序确定异议人是否承担责任以及承担范围；2、异议人在收到南海区法院起诉案件之后，既没有向南海区法院报告案涉款项已经被荷塘法院冻结，且要求其限期履行的情况下也没有向荷塘法院报告存在南海区法院诉讼的情况，而是自行加快案件进展，该案涉及虚假诉讼，我方准备向南海区法院申请撤销该调解书；3、异议人申请书陈述调解结案的理由不成立，最高院《关于审理建设工程施工合同案件适用法律若干问题的解释》第二十四条明确规定人民法院应当在查明欠付数额再进行判决，由发包人承担责任，而南海区法院该案件是由个人郑耿雄进行起诉，是否是实际施工没有证据证明，异议人提交的证据《民事起诉状》中能够体现，合同是被执行人与异议人签订的施工合同，没有其他证据证明郑耿雄的主体资格及实际享有的权利；4、荷塘法院向异议人送达协助执行通知书、到期债务通知书，异议人出具了回函，没有证据证明提出了异议并将回函送达了法院，不能产生执行异议的效力。故应当驳回异议人佛山市交通运输事务中心的异议申请。本院查明，株洲建兴混凝土有限公司（现变更为南方新材料公司）与被执行人中瑞路桥公司买卖合同纠纷一案，株洲市荷塘区人民法院于2016年1月18日立案受理了该案，2016年8月9日作出（2016）湘0202民初70号民事调解书，调解内容为：“一、被告江苏中瑞路桥建设有限公司共应支付原告株洲建兴混凝土有限公司共计人民币2572007.5元（其中被告尚应支付原告砼款本金2452199元、诉讼费14808.5元、保全费5000元、违约金100000元）；二、被告江苏中瑞路桥建设有限公司应于2017年6月30日前付清以上全部款项，其中砼款本金2452199元付至原告账户（户名：株洲建兴混凝土有限公司；开户行：××银行株洲××支行；账号：3680××××6703），余下119808.5元支付至以下原告指定账户:开户名：××高新开发区××镇××××材料经营部，开户行：××银行××支行，账号：××××××××××××；三、如被告江苏中瑞路桥建设有限公司未按期按约足额支付以上款项，则原告株洲建兴混凝土有限公司有权要求被告江苏中瑞路桥建设有限公司一次性全额支付以上剩余款项，并有权要求被告以砼款本金2452199元为基数按日率万分之六点七为标准支付自2016年1月1日起至全部款项付清之日止的违约金；四、原告株洲建兴混凝土有限公司自愿放弃其他诉讼请求。本案案件受理费29617元，减半收取14808.5元，保全费5000元，共计19808.5元，由原告株洲建兴混凝土有限公司承担。”在本院执行申请执行人株洲建兴混凝土有限公司与被执行人江苏中瑞路桥建设有限公司买卖合同纠纷一案中，2018年6月1日，本院向异议人佛山市交通运输事务中心送达《协助执行通知书》，协助冻结被执行人江苏中瑞路桥建设有限公司在异议人的工程款3540000元，异议人佛山市交通运输事务中心未在法定的期限内提出执行异议，该《协助执行通知书》已生效。2018年8月13日，佛山市南海区人民法院受理原告郑耿雄与被告江苏中瑞路桥建设有限公司、被告佛山市公路局建设工程施工合同纠纷一案，同年12月5日三方在法院主持下达成调解协议，佛山市南海区人民法院作出（2018）粤0605民初14824号《民事调解书》，12月7日郑耿雄向佛山市南海区人民法院申请强制执行，该当日立案案后于2018年12月10日向江苏中瑞路桥建设有限公司、佛山市公路局作出（2018）粤0605执16737号《执行通知书》，责令在收到本通知书后立即履行法律文书所确定的全部义务，并承担迟延履行期间的债务利息及执行费，如逾期履行，将依法强制执行，异议人运输事务中心在收到该《执行通知书》后未向佛山市南海区人民法院说明该执行款中有3540000元已被荷塘区法院冻结的事实，也未告知荷塘区法院收到该《执行通知书》的事实。2018年12月11日，本院作出（2017）湘0202执1059号《履行到期债务通知书》，责令佛山市交通运输事务中心自收到本院本通知十五日内履行到期债务。同年12月19日，佛山市交通运输事务中心将本院冻结的工程款3540000元履行了佛山市南海区人民法院（2018）粤0605民初14824号《民事调解书》所确定的给付义务。2020年7月2日，本院向异议人作出（2017）湘0202执1059号《责令协助单位追款通知书》，责令佛山市交通运输事务中心追回擅自支付款项3540000元。异议人对此提出异议，请求撤销（2017）湘0202执1059号《履行到期债务通知书》、《责令协助单位追款通知书》。另查明，2018年1月3日株洲建兴混凝土有限公司、湖南株洲市南方新材料科技有限公司、株洲中材混凝土有限公司等达成公司合并协议，内容为：“湖南株洲南方新材料科技有限公司吸收合并株洲建兴混凝土有限公司、株洲中材混凝土公司等公司，合并前各方的债权债务由合并存续的湖南株洲南方新材料科技有限公司承继。”湖南株洲南方新材料科技有限公司向本院申请：“将株洲建兴混凝土有限公司作为申请人申请强制执行江苏中瑞路桥建设有限公司的案件申请人变更为本公司。”本院认为，本案的争议焦点为:1、（2017）湘0202执1059号《履行到期债务通知书》责令异议人履行到期债务3540000元有无事实和法律依据；2、我院以异议人运输事务中心违反协助执行义务,责令其追回案涉3540000元款项是否有事实和法律依据。现具体分析如下：1、异议人认为《履行到期债务通知书》要求异议人履行被执行人中瑞路桥公司的到期债务人民币3540000元没有事实和法律依据，理由：1、3540000元工程款已被佛山市南海区法院扣划，故已履行完毕；2、虽然异议人还应当支付中瑞路桥公司60万元，但该款项系工程质保金，还未达到支付条件，故不属于到期债权。经审查，在（2018）粤0605民初14824号民事案件中，确认了工程款5180727.39元，异议人辩称该工程款是支付给实际施工人郑耿雄的，不是支付给中瑞路桥公司的，但该建筑实施合同的相对人的是中瑞路桥公司，异议人承担的连带给负责任也就是对中瑞路桥公司的到期债务。异议人在收到本院的《协助执行通知书》后，不履行法定义务致使该款项被其他法院划扣，应当责令其追回，故异议人请求撤销该《履行到期债务通知书》本院不予支持。2、2018年6月1日，本院对异议人运输事务中心送达《协助执行通知书》，异议人未在法定的期限内提出执行异议，该《协助执行通知书》已生效，故异议人应当按照《协助执行通知书》的要求协助冻结被执行人江苏中瑞路桥建设有限公司在异议人的工程款3540000元。3、2018年12月5日异议人与中瑞路桥公司、郑耿雄在佛山市南海区法院达成《民事调解书》，异议人未在该民事案件中说明其中3540000元的工程款已被本院冻结的事实。在民事调解书生效以后，12月7日郑耿雄申请强制执行，12月10日佛山市南海区法院对异议人作出（2018）粤0605执16737号《执行通知书》，异议人是明知该案已进入执行程序，如不履行调解书内容会被法院依法强制执行划扣相应款项，故申请人称是在不知情的情况下被佛山市南海区法院划扣了账户内的金额不符合客观事实，故本院不予采信。4、2018年12月11日本院对异议人作出（2017）湘0202执1059号《履行到期债务通知书》，虽然本院的《履到期债务通知书》的时间晚于（2018）粤0605民初14824号《民事调解书》的时间，但早于2018年12月19日执行款被划扣之前，异议人应当向佛山市南海区法院告知申请执行数额中的3540000元已被本院冻结及收到本院（2017）湘0202执1059号《履行到期债务通知书》的事实，虽然异议人在2018年12月17日向本院回函，但未向本院提出执行异议申请，也未在回函中告知冻结的3540000元的工程款已包括在民事调解书中的事实，故异议人系故意隐瞒事实、规避法院执行，擅自向他人支付被冻结的执行款。5、2018年12月19日佛山市南海区法院划扣异议人4616965.83元、12月29日划扣异议人48088.77元，因为异议人故意隐瞒我院冻结3540000元工程款的事实造成本院已冻结的工程款被其他法院划扣的后果，系违反法定的协助执行义务，2020年7月2日我院向异议人作出（2017）湘执1059号《责令协助单位追款通知书》，根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第44条规定“被执行人或其他人擅自处分已被查封、扣押、冻结财产的,人民法院有权责令责任人限期追回财产或承担相应的赔偿责任。”故本院责令其追回擅自处分的3540000元款项符合法律规定。异议人请求撤销该《责令协助单位追款通知书》本院不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十一条第一款（三）项、第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条、第十七条、《最高人民法院关于执行工作若干问题的规定（试行）》第44条之规定，裁定如下：驳回异议人佛山市交通运输事务中心的异议请求。如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内向株洲市中级人民法院申请复议。审 判 长  余 岚人民陪审员  朱允芳人民陪审员  王建平二〇二一年四月二十三日书 记 员  吴 桦附相关法律条文；《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百一十一条诉讼参与人或者其他人有下列行为之一的，人民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）伪造、毁灭重要证据，妨碍人民法院审理案件的；（二）以暴力、威胁、贿买方法阻止证人作证或者指使、贿买、胁迫他人作伪证的；（三）隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押的财产，或者已被清点并责令其保管的财产，转移已被冻结的财产的；（四）对司法工作人员、诉讼参加人、证人、翻译人员、鉴定人、勘验人、协助执行的人，进行侮辱、诽谤、诬陷、殴打或者打击报复的；（五）以暴力、威胁或者其他方法阻碍司法工作人员执行职务的；（六）拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的。人民法院对有前款规定的行为之一的单位，可以对其主要负责人或者直接责任人员予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条当事人、利害关系人认为执行过程中或者执行保全、先予执行裁定过程中的下列行为违法提出异议的，人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十五条规定进行审查：（一）查封、扣押、冻结、拍卖、变卖、以物抵债、暂缓执行、中止执行、终结执行等执行措施；（二）执行的期间、顺序等应当遵守的法定程序；（三）人民法院作出的侵害当事人、利害关系人合法权益的其他行为。被执行人以债权消灭、丧失强制执行效力等执行依据生效之后的实体事由提出排除执行异议的，人民法院应当参照民事诉讼法第二百二十五条规定进行审查。除本规定第十九条规定的情形外，被执行人以执行依据生效之前的实体事由提出排除执行异议的，人民法院应当告知其依法申请再审或者通过其他程序解决。第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议不成立的，裁定驳回异议；（二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为；（三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为；（四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。《最高人民法院关于执行工作若干问题的规定（试行）》第44条被执行人或者他人擅自处分已被查封、扣押、冻结财产的，人民法院有权责令责任人限期追回财产或承担相应的赔偿责任。