江苏省无锡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）苏02行终21号 上诉人（原审原告）陈远国，男，1970年3月16日生，汉族，住址四川省简阳市，现住常州市武进区。 委托代理人丁爱民、江苏碧泓律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）无锡市惠山区人力资源和社会保障局，住所地江苏省无锡市惠山区堰桥街道文惠路8号。 法定代表人盛虹，该局局长。 委托代理人荣建芳，该局工作人员。 委托代理人陆滢，江苏万仕邦律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）无锡市人力资源和社会保障局，住所地无锡市观山路市民中心4号楼。 法定代表人李平，该局局长。 委托代理人谭虎彬，该局工作人员。 委托代理人神伟，江苏法舟律师事务所律师。 上诉人陈远国因劳动和社会保障行政确认、行政复议一案,不服无锡市滨湖区人民法院（2020）苏0211行初113号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审判决认定事实为：2019年11月29日，陈远国以无锡市喷特环保工程有限公司（以下简称喷特公司）职工名义向无锡市惠山区人力资源和社会保障局（以下简称惠山人社局）申请工伤认定，称其于2018年11月到喷特公司做安装电焊工，2018年12月24日下午14时20分左右，在喷特公司承包的惠山区××镇××工业园区电镀厂安装设备时，被行车上的齿轮压伤左手，后由无锡市明骥智能机械有限公司（以下简称明骥公司）法定代表人邵敏娟送至惠山区洛社镇杨市卫生院治疗，经诊断为左手拇指远节指骨远端骨折，2019年8月8日，其已就安全生产事故向无锡市惠山区应急管理局（以下简称惠山应急管理局）投诉。陈远国要求认定工伤，并提供了《工伤认定申请表》、喷特公司工商登记信息、《申请》、阳山镇陆区社区卫生服务中心门诊病历封面及医疗证明书复印件、洛社镇杨市卫生院门诊病历复印件、ＤＲ检查报告单复印件、滕冬和谢刚的《证明》等材料。其中《申请》的内容为“2019年8月8日就安全事故向惠山应急管理局投诉，现惠山应急管理局已查明上述事实，特申请你局去惠山区应急管理局调取”。滕冬、谢刚出具的《证明》主要内容为两人与陈远国在明骥公司上班，是同事，2018年12月24日陈远国在惠山区××镇××工业园区电镀厂安装设备时，被行车上的齿轮压伤左手，后明骥公司法定代表人邵敏娟将陈远国送医治疗。 2019年12月9日，惠山人社局向陈远国作出《工伤认定申请补正材料告知书》，告知经审查缺少与喷特公司存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料并提供原件核对、医疗诊断证明并提供原件核对，要求20日之内补齐上列材料。2019年12月12日陈远国收到《工伤认定申请补正材料告知书》。后陈远国提交了《情况说明》，以及阳山镇陆区社区卫生服务中心出具的《医疗证明书》原件，其中《情况说明》主要内容为：申请工伤认定已经提交了工友滕冬、谢刚的证明和申请书，现将医院证明书邮寄予以核对，提交的材料符合《工伤保险条例》第十八条的规定，请依法作出受理决定。《医疗证明书》载明陈远国伤情为左拇指末节指骨骨折，建议休息一个月。2020年1月3日，惠山人社局作出锡惠人社工受字2019年第5324号《工伤认定申请不予受理决定书》(以下简称《不予受理决定》)，认为陈远国提供的申请材料不完整，陈远国收到补正材料告知书后，在规定的时间内未补齐有关证明材料，根据《工伤保险条例》第十八条、《工伤认定办法》第八条之规定，决定不予受理陈远国的工伤认定申请，并于1月16日向陈远国寄送。 2020年3月2日，陈远国申请行政复议，请求撤销《不予受理决定》。市人社局受理后向惠山人社局寄送《提出答复通知书》，该局提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。市人社局经查，认为陈远国提交的工伤认定申请不符合受理条件，在经告知补正后仍未予以补正，惠山人社局不予受理该申请并无不当，故于2020年4月27日作出〔2020〕锡人社行复第3号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），维持《不予受理决定》。 原审庭审中，陈远国陈述，其工资是由明骥公司发放，故认为明骥公司是用人单位，其向惠山应急管理局投诉的是2018年12月24日在喷特公司承包的惠山区××镇××工业园区电镀厂在安装设备上的电线槽时被行车上的齿轮压伤左手，要求调查该事件为安全生产事故。之后因得知明骥公司与喷特公司之间有安装合同，故申请工伤认定时将喷特公司作为用人单位申请工伤。惠山人社局陈述，在陈远国提出申请要求至惠山应急管理局进行调查时，本着谨慎负责的态度派工作人员至该局进行了相应的调阅和了解，经了解陈远国于2019年8月8日以明骥公司职工名义向该局进行投诉，反映存在安全生产事故，该局在向明骥公司调查后对投诉事项予以了处理，没有证据证明陈远国系喷特公司的员工。 原审法院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。惠山人社局具有负责本行政区域内的工伤保险工作的法定职责。 《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）…工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。《工伤认定办法》第八条规定，社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。《无锡市工伤保险实施办法》第十一条规定，社会保险行政部门应当自收到工伤认定申请之日起15日内，对申请人提交的材料进行审核；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。申请人应当自收到补正材料告知书之日起20日内补正全部材料，逾期未补正的，不予受理。本案中，陈远国以喷特公司职工名义申请工伤认定，但其仅提交了部分诊疗材料复印件，且劳动关系证明材料显示其系明骥公司职工，经惠山人社局书面告知补正材料后，陈远国提交了《医疗证明书》原件，但仍未提交能证明劳动关系存在的相关证据，申请材料不符合《工伤保险条例》第十八条之规定。关于陈远国提出的惠山人社局收到其《申请》后应受理工伤认定申请并根据需要对用人单位和陈远国进行调查，经甄别后确认是否存在劳动关系再作决定的意见，经查，提交劳动关系证明属于当事人申请工伤认定应当提交的证明材料之一，惠山人社局需要在职工提交相应劳动关系证明材料的基础上进行劳动关系的初步认定，陈远国也有权利依法通过启动劳动关系确认的劳动仲裁和诉讼程序维护自身合法权益。审理中，惠山人社局提出在收到陈远国调查申请后，经向有关部门了解，陈远国于2019年8月8日以明骥公司职工名义向惠山应急管理局进行投诉，反映存在安全生产事故，该情形与陈远国申请工伤认定时提交的工友的证言内容一致，均无法证明陈远国与喷特公司存在劳动关系。因此，惠山人社局根据陈远国提交的材料和核实了解的情况，作出《不予受理决定》，认定陈远国提交的工伤认定申请不符合受理条件，结论并无不当。惠山人社局根据陈远国的申请，经审核在规定期限内作出《不予受理决定》并送达，认定事实清楚、程序合法、结论正确。市人社局受理行政复议申请后，依法通知惠山人社局提交书面答复，经审查后在法定期限内作出《行政复议决定》并送达，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，陈远国请求撤销《不予受理决定》、《行政复议决定书》的诉讼请求，依据不足，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回陈远国的诉讼请求。 上诉人陈远国上诉称，1.2019年8月8日上诉人以明骥公司职工名义向惠山应急管理局投诉，惠山应急管理局调查了明骥公司法定代表人邵明娟，邵明娟向惠山应急管理局提交了情况说明：设备由明骥公司研发、南京明基机械有限公司生产，并提供了该公司与喷特公司签订的安装合同，证明该安装工程由喷特公司(该公司法定代表人是介绍人杨亮)施工。上诉人曾向惠山应急管理局申请调取该局的调查材料，该局口头明确说明上诉人无权调取，上诉人曾申请被上诉人惠山人社局到惠山应急管理局调取调查材料，惠山人社局未向惠山应急管理局调取该局的调查材料，导致惠山人社局作出错误结论。2.上诉人提交的材料已具备初步劳动关系的受理条件，依据《江苏省人力资源和社会保障厅关于实施 被上诉人惠山人社局答辩称，1.本案中上诉人在工伤认定申请时并未提供与喷特公司之间存在劳动关系的初步证明，其所提供的证据针对的主体相互矛盾，指向的用人单位不明，并未提供相应证据材料的原件予以核对，无法达到工伤认定申请受理的条件。2.我局作出不予受理决定的依据为《工伤保险条例》第十八条及《工伤认定办法》第八条之规定，我局严格按照相关规定要求尽到了向上诉人的告知义务，在上诉人未按规定时间提交相应材料的前提下，作出了不予受理决定。3.我局本着负责任的态度就上诉人所提及的向惠山应急管理局投诉事宜进行了解，并得知陈远国向惠山应急管理局提出投诉时称其系明骥智公司的员工，其提供的材料均指向明骥公司。惠山应急管理局未对喷特公司进行调查，没有证据可以证明陈远国系喷特公司员工。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求于法无据。请求二审法院予以维持，依法驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人市人社局答辩称，1.行政复议程序合法。陈远国于2020年3月2日向本机关提起行政复议，请求撤销惠山人社局作出的《不予受理决定书》，我局于同日依法予以受理，并于2020年3月5日向惠山人社局寄送《提出答复通知书》，并抄送陈远国。惠山人社局收到《提出答复通知书》后在举证期限内向我局提交了《行政复议答复书》和作出原行政行为的证据。2020年4月27日，本机关作出《行政复议决定书》，维持惠山人社局具体行政行为，并送达当事人。2.行政复议决定符合法律规定。本案中，申请人以喷特公司职工名义向惠山人社局提出工伤认定申请，但其所提交的劳动关系证明材料均无法达到初步证明其与喷特公司存在劳动关系的程度，相反，申请人提交的劳动关系的证明材料均指向其他公司。因此，惠山人社局作出《工伤认定申请补正材料告知书》，要求申请人对相关材料进行补正并无不当。申请人在收到补正告知后，未按照规定补正劳动关系的证明材料，惠山人社局据此作出不予受理决定亦无不当。综上所述，本机关作出的《行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求二审法院驳回上诉人诉讼请求。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为,《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。惠山人社局具有负责本行政区域内的工伤保险工作的法定职责。 《工伤保险条例》第十八条第一款、第三款规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。《工伤认定办法》第八条规定，社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。《无锡市工伤保险实施办法》第十一条规定，社会保险行政部门应当自收到工伤认定申请之日起15日内，对申请人提交的材料进行审核；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。申请人应当自收到补正材料告知书之日起20日内补正全部材料，逾期未补正的，不予受理。本案中，陈远国虽以喷特公司职工名义申请工伤认定，但其提交的劳动关系证明材料显示其系明骥公司职工，且其提交的部分诊疗材料系复印件，经惠山人社局书面告知限期补正材料后，陈远国提交了《医疗证明书》原件和主要内容为“申请工伤认定已经提交了工友滕冬、谢刚的证明和申请书，现将医院证明书邮寄予以核对，提交的材料符合《工伤保险条例》第十八条的规定，请依法作出受理决定”的《情况说明》。据此，惠山人社局结合向惠山应急管理局调查核实的情况作出《不予受理决定》，一审判决驳回陈远国的诉讼请求并无不当。 被上诉人市人社局受理上诉人的行政复议申请后，要求惠山人社局提出答复，审核了《不予受理决定》的证据、依据，在法定期限内作出《行政复议决定书》并送达，行政复议程序符合法律规定。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由均不能成立，本院不予支持，其上诉请求依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈远国负担。 本判决为终审判决。 审判长 蔡 萍 审判员 彭国顺 审判员 崔晓萌 二〇二一年四月十二日 书记员 张玲玲