河南省焦作市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）豫08民终1087号上诉人（原审原告）：武陟县自中种植专业合作社，住所地：武陟县北郭乡西草亭村中兴街**。法定代表人：李自中，系该合作社主任。委托诉讼代理人：宁光让，河南尚领律师事务所律师。委托诉讼代理人：成强，焦作市武陟县法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：武陟县北郭乡西草亭村村民委员会,,住所地：武陟县北郭乡西草亭村法定代表人：田卫卫，系该村委主任。委托诉讼代理人：王一才，男，系该村委第二村民小组组长。上诉人武陟县自中种植专业合作社（以下简称自中合作社）因与被上诉人武陟县北郭乡西草亭村村民委员会（以下简称西草亭村委会）农村土地承包合同纠纷一案，不服河南省武陟县人民法院（2020）豫0823民初4547号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月2日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。自中合作社上诉请求：1、撤销武陟县人民法院（2020）豫0823民初4547号民事判决第三项，改判被上诉人退还上诉人承包费161192.50元和预交款80000元（不服数额为241192.5元）。2、一、二审诉讼费均由被上诉人承担。事实和理由：一、2019年5月份上诉人中标被上诉人对外发包的土地1057亩，因被上诉人村委干部和村支委干部不和，被上诉人未及时与上诉人签订承包合同，也未将承包土地交付上诉人，加上7月中旬黄河涨水淹了该块土地，致使该土地误了秋季农作物播种的农时。此时，被上诉人的村民因土地暂时没有收益产生不满，经北郭乡人民政府协调，决定由上诉人在原协商合同条款之外另预交80000元承包费由被上诉人下账以安抚村民。由被上诉人在签订合同时向上诉人让出70亩地不计承包费耕种6年，并由上诉人在该地块退水能耕种部分土地开荒抢种，作为对上诉人的补偿。因地质不好加上时间短，上诉人抢种的黄豆收成微弱。该80000元预交款并非该款土地种植一季黄豆的承包费，充其量可以算是被上诉人让出的70亩地6年的承包费。原审认定“因其他因素，双方未能及时签订承包合同。原告亦未种植该滩地。2019年6月中旬黄河涨水延误了种地时间，双方产生纠纷。经武陟县北郭乡政府调解，原告在该承包土地上种植一季黄豆，并交纳承包费用80000元”，进而认定“关于原告诉请的预付款8000元，系双方承包合同签订前原告实际使用土地所支付的相应租金，被告不应予以返还”是完全错误的。二、关于应否返还一半承包款的问题，原审认定“原告承包的土地系黄河近滩地，每年黄河上游水库调水调沙均会造成黄河涨水，有可能淹没涉案滩地。原、被告对此风险均能够预见，因此原、被告双方合同约定的土地承包价格显著低于普通耕地的承包价格。且双方并未明确约定当年损失的赔偿条款。因此由于黄河涨水给原告造成的损失属于其能够预见并应当承担的风险。故原告诉请被告返还已支付的一半承包费的主张，本院不予支持”是错误的。首先，因为承包的土地系黄河近滩地，没有出路耕种条件差、、地质差产量低、耕种收益低才是土地承包价格显著低于普通耕地承包价格的根本原因。其次，黄河上游水库调水调沙黄河涨水量和涨水时长不同，可能淹没涉案承包地的程度存在差异，会导致承包土地耕种、收获的难度加大是承包价格显著低于普通耕地承包价格偶然原因。第三，往年黄河上游水库调水调沙黄河涨水量较小，涨水时间短，一般不会造成绝收。而2020年黄河涨水三次且一次比一次大，最终导致上诉人承包土地一批批塌入黄河造成上诉人秋季农作物绝收，连上诉人价值数十万元的农机具和化肥、农药等资料也被冲跑，为上诉人造成了巨大的损失，这是不可预见的天灾，完全属于不可抗力，依据公平原则，被上诉人应当退还上诉人一半承包费。三、原审已经查明案涉土地属于国有土地，仅听被上诉人一面之词就认定“由被告进行管理”过于草率。案涉土地属于近滩土地，依据《河南省黄河河道管理办法》第二条、第四条的规定，该土地属于县级以上人民政府管理。如果被上诉人不能提供县级以上人民政府出具的其拥有管理权的文件，则其无权对该土地进行发包，其发包土地取得的收益属不当得利，依法应当返还上诉人。西草亭村委会辩称，上诉人的损失是自身原因导致的，与我方无关。关于上诉人所称的8万元是经乡政府李玉华书记协商达成的一致意见，一审判决正确，请求二审予以维持。自中合作社向一审法院起诉请求：1、请求解除原、被告于2019年9月30日签订的土地承包合同；2、判令被告退还原告承包费161182.50元、押金50000元和预交款80000元（合计291192.50元）。一审法院认定事实：北郭乡西草亭村黄河××区内透水坝以南至黄河区域的土地属于国有土地。由被告进行管理。2019年5月份被告发布公告对外发包西草亭黄河滩透水坝以南的黄河近滩地，原告自中合作社竞标成功。因其他因素，双方未能及时签订承包合同。原告亦未种植该滩地。2019年6月中旬黄河涨水延误了种地时间，双方产生纠纷。经武陟县北郭乡政府调解，原告在该承包土地上种植一季黄豆，并交纳承包费用80000元。2019年9月6日，被告西草亭村委向原告出具编号为0016601的收据载明“今收到漏水坝承包地预交款，人民币壹万捌仟肆佰捌拾元（18480元），系付西草亭壹队李红军会计程祖学出纳陈小根”。出具编号为0016602的收据载明“今收到漏水坝承包地预交款，人民币玖仟捌佰伍拾陆元（9856元），系付西草亭叁队宋有金会计程祖学出纳陈小根”。出具编号为0016603的收据载明“今收到漏水坝承包地预交款，人民币玖仟壹佰伍拾贰元（9152元），系付西草亭贰队王一才会计程祖学出纳陈小根”。出具编号为0016604的收据载明“今收到漏水坝以南承包地预交款，人民币壹万肆仟伍佰贰拾（14520元），系付西草亭肆队王殿江会计程祖学出纳陈小根”。出具编号为0016605的收据载明“今收到漏水坝以南承包地预交款，人民币壹万贰仟捌佰肆拾捌元（12848元），系付西草亭伍队郭小水会计程祖学出纳陈小根”。出具编号为0016606的收据载明“今收到漏水坝以南承包地预交款，人民币壹万肆仟玖佰陆拾（14960元），系付西草亭陆队王晓武会计程祖学出纳陈小根”。出具编号为0016607的收据载明“今收到漏水坝以南承包地预交款，人民币壹佰捌拾肆元（184元），系付6个队总账收入会计程祖学出纳陈小根”以上7张收据金额合计80000元。2019年9月30日，原告作为乙方与作为甲方的被告签订土地承包合同，约定“西草亭村委在黄河××区土地承包前四议两公开程序后，于2019年5月27日公开在乡政府招标，乙方通过竞标方式，以每亩305元的价格竞得甲方黄河××区所属土地承包权，根据《农村土地承包法》、《中华人民共和国合同法》及法律法规的相关规定，经甲乙双方协商，达成如下协议：一、土地位置，北郭乡西草亭村黄河滩土地共1057亩，东临东草亭村，西临涧沟村，南临黄河，北临透水坝。其中一队210亩，二队102亩，三队112亩，四队165亩，五队142亩，六队158亩，大队168亩。二、租赁期限从2019年10月1日至2025年10月1日。三、付款方式：乙方在每年9月1日前向大队缴纳下年度的承包费，承包费一次性交清，逾期未交中止合同，乙方所交的伍万元押金充当最后一年承包款。四、因黄河塌方或涨水造成部分土地无法收获，按照塌方水淹实际面积地亩数，乙方在向甲方支付次年地租时，扣除塌方水淹实际地亩数承包款，则由甲方负责协调，按实际塌方水淹亩数100亩以上计算。……九、合同到期甲方对外承包时乙方在同等条件和价格的前提下优先承包。十、如果出现非人为不可抗力给乙方造成合同无法履行时，承包合同自然终止，乙方不承担任何法律责任。十一、合同在履行期间，除第九条情况内双方不得找任何借口单方提出终止合同，否则依法赔偿对方损失。……”2019年10月23日，被告西草亭村委向原告出具编号为0016609的收据，载明“今收到李自中交2020年漏水坝以南承包地210亩单价305元，人民币陆万肆仟零伍拾元（64050元），系付西草亭壹队李红军会计程祖学出纳陈小根”。出具编号为0016610的收据载明“今收到李自中交2020年漏水坝以南承包地102亩单价305元，人民币叁万壹仟壹佰壹拾元（31110元），系付西草亭2队王一才会计程祖学出纳陈小根”。出具编号为0016611的收据载明“今收到李自中交2020年漏水坝以南承包地112亩单价305元，人民币叁万肆仟壹佰陆拾元（34160元），系付西草亭3队宋有金会计程祖学出纳陈小根”。出具编号为0016612的收据载明“今收到李自中交2020年漏水坝以南承包地165亩单价305元，人民币伍万零叁佰贰拾伍（50325元），系付西草亭4队王段江会计程祖学出纳陈小根”。出具编号为0016613的收据“今收到李自中交2020年漏水坝以南承包地142亩单价305元，人民币肆万叁仟叁佰壹拾元（43310元），系付西草亭5队郭小水会计程祖学出纳陈小根”。出具编号为0016614的收据载明“今收到李自中交2020年漏水坝以南承包地158亩单价305元，人民币肆万捌仟壹佰玖拾元（48190元），系付西草亭6队王晓武会计程祖学出纳陈小根”。出具编号为0016615的收据载明“今收到李自中交2020年漏水坝以南承包地168亩单价305元，人民币伍万壹仟贰佰肆拾元（51240元），系付西草亭大队会计程祖学”；以上7张单据款项共计322385元。原告支付50000元押金及上述第一年承包款项后，种植并收货了一季小麦。2020年9、10月份因黄河涨水，上述承包滩地大面积塌入黄河。原告要求解除合同返还已支付款项，被告不同意解除合同。双方产生纠纷。一审法院认为，原、被告签订的土地承包合同系双方真实意思表示，该合同对签订的双方均具有约束力。合同履行期间因黄河涨水承包土地大面积塌入黄河，原告承包土地的主要目的已无法实现，因此原告诉请解除合同，法院予以支持。关于应否返还一半承包款的问题。原告承包的土地系黄河近滩地，每年黄河上游水库调水调沙均会造成黄河涨水，有可能淹没涉案滩地。原、被告对此风险均能够预见，因此原、被告双方合同约定的土地承包价格显著低于普通耕地的承包价格。且双方并未明确约定当年损失的赔偿条款。因此由于黄河涨水给原告造成的损失属于其能够预见并应当承担的风险。故原告诉请被告返还已支付的一半承包费的主张，法院不予支持。关于原告诉请的预付款80000元，系双方承包合同签订前原告实际使用土地所支付的相应租金，被告不应予以返还。关于原告诉请的押金50000元，双方约定用于充当最后一年承包费，现双方合同已无法继续履行，原告诉请返还押金，被告应予返还。综上，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条的规定，原审判决：一、解除原告武陟县自中种植专业合作社与被告武陟县北郭乡西草亭村村民委员会于2019年9月30日签订的土地承包合同；二、被告武陟县北郭乡西草亭村村民委员会于判决生效后十日内返还原告武陟县自中种植专业合作社押金50000元；三、驳回原告武陟县自中种植专业合作社的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5668元，减半收取2834元，由武陟县北郭乡西草亭村村民委员会承担525元，由武陟县北郭乡西草亭村村民委员会承担2309元。本院二审查明的案件事实与一审相同。本院认为，案涉土地承包合同系双方的真实意思表示,未违反法律禁止性规定,合法有效。关于西草亭村委会应否向自中合作社返还一半承包款的问题，案涉土地系黄河近滩地，双方当事人对于每年黄河上游水库调水调沙均会造成黄河涨水，有可能淹没涉案滩地的风险均能够预见，土地承包价格已经低于普通耕地的承包价格，且双方合同并没有约定应当减半收取当年承包费等内容，因此，原审判决驳回自中合作社的该项诉讼请求正确。关于西草亭村委会应否向自中合作社返还预付款80000元的问题，2019年5月自中合作社竞标成功后，因其他原因没有签订合同，之后，黄河涨水延误种植时间，该款项系合同签订前自中合作社实际使用承包地，且经北郭乡政府协调确认的费用，不应当返还。至于自中合作社上诉称西草亭村委会在签订合同时向其承诺70亩地不计承包费耕种6年，并在地块退水能耕种部分由其土地开荒抢种作为补偿的理由，缺乏证据支持，且与自中合作社此后按照承包面积足额交付承包金的行为不相一致，本院不予采纳。综上所述，自中合作社的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费4918元，由武陟县自中种植专业合作社负担。本判决为终审判决。审判长 刘 军审判员 余同云审判员 毕 蕾二〇二一年四月十六日书记员 王向静