江苏省常州市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）苏04民终802号上诉人（原审被告）：徐建丰，男，1964年2月10日出生，汉族，住常州市武进区。被上诉人（原审原告）：常州市武进区雪堰镇王允村圩西股份合作社。住所地：常州市武进区雪堰镇王允村。负责人：张秋生，男，1954年8月13日出生，汉族，住所地江苏省常州市，系王允村圩西股份合作社董事长。上诉人徐建丰因与被上诉人常州市武进区雪堰镇王允村圩西股份合作社（以下简称圩西股份合作社）土地承包经营权纠纷一案，不服江苏省常州市武进区人民法院（2020）苏0412民初5849号民事判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。徐建丰上诉请求：1.请求撤销一审判决，依法改判。2.请求二审进行审理，以维护上诉人的合法财产不受侵害。3.判令被上诉人承担一审、二审诉讼费用。事实与理由：1.2011年6月1日双方签订合同，约定由被上诉人其有位于朱家渡南侧桥下的集体荒废地通过雪堰镇农经站村委和圩西股份合作社公开决议（按中华人民共和国村民委员组织法）符合通过，村民自愿公平和诚实的原则与上诉人签订了租地合同，并明确在经营范围内同意上诉人投入建造房屋、道路、电力等等作为上诉人的场地经营石子和混凝土生产。签订合同后，被上诉人未按合同约定交付给上诉人使用16个月，还将上诉人租用范围内0.3亩地建造了厂房。上诉人在第二期交付租金时，1.上诉人提出圩西股份合作社违约合同之事，没有得到解决；2.圩西股份合作社又改变了合同中约定的付款方式，造成第二期付款双方没有达成一致，上诉人无法交第二期租金。圩西股份合作社以上诉人逾期交付租金为由，并且不准上诉人使用订立合同的经营权，停止了场地的使用。上诉人认为一审（2020）苏0412民初5849号民事判决有误，有求二审法院依法支持上诉人的上诉请求。二审中补充上诉意见称，根据土地承包合同的相关规定，土地承包合同生效后发包方应以合同该约定的时间和合同的条件将标的物交付承包方使用，不然就构成违约，如果拒不交付应承担承包方的相应损失。转包后因发包方的原因导致转包的理由不能履行，应付赔偿责任。一审认定事实清楚，上诉人在交付第二期租金时被上诉人强迫改变合同的约定，导致上诉人不能交付第二期租金，被上诉人以不交租金为由强行收回土地损害上诉人的经营权，一审法院判决没有得到公正的审理。综上一审法院判决上诉人应交土地使用费20543元有误，被上诉人因侵害上诉人经营权造成的损失应付赔偿责任，请求二审法院依法判决保护上诉人的合法权利不受侵害。圩西股份合作社辩称，上诉人所说承包给他的土地不能使用，这个与事实不符，不是我方的关系，是上诉人自己租了不用，与承包方没有关系。上诉人所说的16个月没用，与我方也无关，是上诉人自己的责任。合同是上诉人自己签订的，毁约了多长时间可以重新签订合同，如果说上诉人没有使用，是他自己的责任，应该向承包方重新签订租赁协议。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。圩西股份合作社向一审法院起诉请求：1.要求解除土地承包合同；2.要求徐建丰自2016年6月1日起至合同解除之日止按照7000元/年计算土地承包金及利息，利息按照年利率6%计算；3.诉讼费用由徐建丰承担。一审法院认定事实：2011年5月13日，徐建丰向武进区雪堰镇王允村委预缴35000元，作为承租圩西村民小组桥南七亩土地自2011年6月1日起至2016年6月1日的使用费。2011年6月1日，圩西村民小组作为出租方，徐建丰作为承租方，签订《租地合同》，约定徐建丰承包圩西村民小组位于朱家渡大桥南片七亩土地用于经营，租赁期限自2011年6月1日起至2026年6月1日止，共计15年，租金支付方式为现金支付，2011年6月1日支付第一期35000元，2016年6月1日支付第二期租金。签订合同时，因案涉土地由其他村民占有、使用，圩西村民小组于16个月后将7亩土地交付给徐建丰使用。徐建丰在地块上建造5间房屋，设立商品混凝土搅拌站，堆放黄沙和石子。案外人盛云锋于2018年1月1日与圩西股份合作社签订协议，由盛云锋租用圩西股份合作社的土地0.5亩。一审诉讼中，双方陈述一致，盛云锋租用的上述0.5亩土地，有0.3亩包含在案涉的7亩承包土地中。2017年12月25日，因徐建丰未按期缴纳承包费用，圩西村民小组向徐建丰发送催款通知。一审法院另查明，圩西股份合作社原系圩西村民小组，按照武进区委、区政府的要求进行股份合作化改造，圩西村民小组组建了圩西股份合作社。合作社对原村（组）集体资产行使所有权和经营管理权，并以原村（组）及集体资产按有关政策折股量化，实行股份制管理。一审法院又查明，在案件审理期间，法院就案涉的土地性质咨询常州市自然资源和规划局武进分局，该局回复案涉的土地属于基本农田。一审法院认为，我国对耕地和基本农田实行特殊保护制度，严格控制耕地转为非耕地。基本农田，是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的在土地利用总体规划期内未经国务院批准不得占用的耕地。《中华人民共和国土地管理法》第三十三条、第三十五条规定，国家实行永久基本农田保护制度，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。《基本农田保护条例》第十七条规定，禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。本案中，案涉的土地属于基本农田，从合同约定的租金、合同签订的情况、签订合同的目的，可认定圩西股份合作社明知徐建丰租赁土地用于非农业经营，徐建丰租赁涉案土地后在土地上建造房屋，用于经营混凝土搅拌站，堆放黄沙和石子，该行为改变了基本农田的用途，该土地流转合同违反法律的强制性规定，故案涉合同应属无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或者没有必要的，应当折价补偿。按照上述规定，案涉的土地应予返还。圩西股份合作社要求徐建丰支付承包金的诉讼请求，因徐建丰实际占有使用案涉的土地，可参照租金的标准支付土地占有使用费。关于徐建丰应当支付的土地占有使用费，双方均认可圩西股份合作社迟延交付16个月，故按照实际交付时间自2012年10月1日起计算，圩西股份合作社与案外人盛云锋签订合同，盛云锋自2018年1月1日租用圩西股份合作社的土地0.5亩，其中，0.3亩包含在案涉的7亩土地中，故自2018年1月1日起，按照6.7亩土地参照租金1000元/亩/年交付费用。自2012年10月1日起至2018年1月1日止，7亩土地按照1000元/亩/年计算，共计36749元，自2018年1月1日起至2020年10月20日一审法庭辩论终结时，6.7亩土地按照1000元/亩/年计算，共计18794元，扣除徐建丰已经支付的35000元，徐建丰还应支付20543元。自2020年10月21日起至实际返还之日止，6.7亩土地按照1000元/亩/年支付使用费。考虑到圩西股份合作社亦存在一定过错，对于利息部分，一审法院不予支持。徐建丰辩称圩西股份合作社存在违约行为，并要求赔偿损失的意见，因一审法院在计算土地占有使用费时，已经按照实际交付的时间和土地亩数计算使用费，关于损失部分，其未提交证据，故法院不予支持。综上，一审法院根据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第三十三条、第三十五条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，作出如下判决：一、常州市武进区雪堰镇王允村圩西股份合作社与徐建丰于2011年6月1日签订的《租地合同》无效，徐建丰于判决生效之日起三十日内将案涉的6.7亩土地返还给常州市武进区雪堰镇王允村圩西股份合作社。二、徐建丰于判决生效之日起十日内给付常州市武进区雪堰镇王允村圩西股份合作社至2020年10月20日的土地占有使用费20543元，自2020年10月21日起至实际返还之日止，6.7亩土地按照1000元/亩/年支付土地占有使用费。三、驳回常州市武进区雪堰镇王允村圩西股份合作社的其他诉讼请求。案件受理费264元（已减半收取），由常州市武进区雪堰镇王允村圩西股份合作社负担114元，由徐建丰负担150元。二审中，上诉人徐建丰向本院提交常州厚雷建筑材料有限公司的营业执照和场地租赁协议，用以证明案涉场地是其转租给别人了，现在被上诉人要求收回需要赔偿损失。被上诉人圩西股份合作社经质证认为这个搅拌站是什么时间开的其不管，他自己签字的，是上诉人自己不使用，应该重新签合同，上诉人没有修改合同，与我们无关。二审中，被上诉人圩西股份合作社未向本院提交新证据。二审查明的其他案件事实与一审法院一致，本院依法予以确认。本院认为，因案涉土地属于基本农田，根据国家法律法规关于基本农田保护的规定，禁止改变基本农田的使用用途，上诉人与被上诉人之间租地合同违反了国家基本农田保护的强制性规定，依法应认定为无效合同，一审法院据此认定双方当事人之间的租地合同无效符合相关法律规定。合同无效后，依合同取得的财产应予返还，故一审判决上诉人返还案涉土地符合相关法律规定。至于上诉人提出的案涉土地延期交付16个月及被上诉人占用0.3亩的问题，一审法院在计算土地占有使用费实际已经予以处理。至于上诉人认为还存在其余损失，因一审中上诉人并未提出反诉，本案中不应理涉，上诉人可依合法途径另行主张。综上，上诉人徐建丰的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费528元，由上诉人徐建丰负担。本判决为终审判决。审 判 长  郑 仪审 判 员  罗希夷审 判 员  万海峰二〇二一年四月十五日法官助理  骆云辉书 记 员  张 斐