河北省高邑县人民法院 行 政 判 决 书 （2021）冀0127行初2号 原告：王军涛，男，汉族，住河北省石家庄市高邑县，居民身份证号码：×××211Ｘ。 委托诉讼代理人：崔进芳，河北日星律师事务所律师。 被告：高邑县公安交通警察大队，住所地河北省石家庄市高邑县千秋路9号，统一社会信用代码：111301274020620605。 负责人：刘霄峰。 委托诉讼代理人：张瑞江，高邑县公安交通警察大队副队长。 委托诉讼代理人：李卫强，河北清风律师事务所律师。 原告王军涛不服被告高邑县公安交通警察大队收缴其机动车的行政强制措施，于2021年3月1日向本院提起行政诉讼。本院于2021年3月1日立案后，于2021年3月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月30日公开开庭审理了本案。原告王军涛及其委托诉讼代理人崔进芳，被告高邑县公安交通警察大队委托诉讼代理人张瑞江、李卫强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告高邑县公安交通警察大队于2020年9月3日作出收缴原告王军涛机动车的行政强制措施。原告于2020年9月3日10时2分在刘秀路处实施驾驶已达报废标准的第二类机动车上道路行驶的违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第一款的规定，采取行政强制措施，收缴机动车。 原告王军涛诉称，被告作出的行政强制措施严重违反程序，认定的违法事实错误，请求依法撤销被告作出的编号为1301273900023401的行政强制措施。事实和理由如下：一、被告于2020年9月3日10时2分，在高邑县刘秀路处对原告驾驶已经达到报废标准的冀Ａ×××××号轻型栏板非营运小车，依据《道交法》第一百条第一款收缴原告的机动车。前述被告的行为，程序严重违法，根据《行政处罚法》第四十二条第一款第一项、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十三条、第一百三十四条、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五十一条之规定，被告并没有告知原告有听证的救济权利，剥夺了原告要求听证的权利。二、被告认定原告的车辆达到报废标准没有任何法律依据。《道交法》第十三条、第十四条、第九十条之规定，并没有规定车辆连续三年未年审的按照报废处理。被告依据的是《机动车登记管理规定》及《报废车辆规定》的规章，认定原告的车辆达到报废。根据《行政处罚法》的规定，对于收缴、吊销许可或执照、大额罚款等应依据法律法规，不得依据部门规章予以处罚。因此，被告认定的违法事实在法律法规上没有任何规定，收缴机动车属于较大的行政处罚行为，按照部门规章来认定，违背立法法的规定。况且，原告三年漏检的事，被告没有尽任何告知义务，造成原告无法认知事实的严重性，被告在告知等方面存在错误和不作为。三、被告在行政强制措施还未生效，未超过六个月起诉期限的时候，将原告的车辆玻璃损坏，其行为侵害了原告的合法财产权益，应予以赔偿。 被告高邑县公安交通警察大队辩称，2020年9月3日10时，我大队民警张纪军、孔炬在刘秀路处上岗执勤，发现王军涛驾驶的轻型栏板货车（号牌冀Ａ×××××）存在超过三年没有年检的情况，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条、第一百条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十六条、《机动车强制报废标准规定》第四条第四项，原告驾驶的轻型栏板货车行驶证登记日期为2011年11月24日，行驶证副页显示检验有效期至2016年11月，该车辆连续3个机动车检验周期内未取得检验合格标志，已达到规定的报废标准。原告驾驶该车辆上路行驶，依法应予收缴，我大队作出的强制措施程序合法，适用法律正确，应当驳回原告的诉讼请求。 被告高邑县公安交通警察大队向本院提交了以下证据、依据：1.执勤民警的警官证复印件和原告签名的行政强制措施凭证原件；2.原告驾驶车辆的行驶证复印件一份、机动车信息查询结果单一份，证明原告驾驶车辆的检验有效期至2016年11月，存在连续三年漏检的情况；3.法律法规一份，证明被告对原告采取行政强制措施的法律依据。 经庭审质证，庭审过程中，原告委托诉讼代理人崔进芳以被告超期举证为由不予质证，认为根据行政诉讼法第三十四条的规定，被告提交的证据不能作为定案证据。被告采取的行政强制措施程序严重违法，现场是两个临时人员，而非有执法权的民警。经本庭释明及询问，原告代理人又要求对被告提交的强制措施凭证发表质证意见，对该凭证的真实性予以认可，对合法性有异议，认为该强制措施作出的程序和事实存在违法行为，《道交法》第一百条规定的已达报废标准，应当引用《机动车强制报废标准规定》中第五条的规定，而不是第四条的规定，被告没有相关证据证明原告被查时车辆在路上行驶，因此这两条法律依据与本案不具有关联性。 经当庭询问，原告亲口陈述驾驶涉案车辆在刘秀路上被查获，并表示事后上网查询发现，当时现场执法的不是民警张纪军、孔炬，而是三个不认识的年轻人。车被收缴后，车窗玻璃被砸碎，车上的充电器、电瓶也没了，被告应该赔偿。车才开了八九年，总共一万多公里，忘了年检。被告按报废规定第四条处理是不对的，达到报废标准和报废标准不是一回事。 原告提交了车辆玻璃被砸碎的照片打印件一份、录音光盘一份，证明原告的车辆玻璃是被告工作人员损坏。被告质证认为，不需要原告提交证据，原告的车辆已达报废标准，将全部报废，也就不存在损坏的问题；若达不到报废标准，车辆由停车场管理，应当由停车场承担责任。 本院对上述证据认证如下：根据原告、被告的陈述与质证意见，对被告提交的警官证复印件、行驶证复印件、行政强制措施凭证、机动车信息查询结果单的真实性予以认可。原告提交的照片打印件、录音光盘，因原告未提出相关诉讼请求，且该证据与本案争议的行政行为的合法性无关联性，不予认可。结合被告提交的证据和原告的陈述，对原告驾驶机动车上道路行驶的事实，依法予以认定。 经审理查明，2020年9月3日10时许，原告驾驶冀Ａ×××××号轻型普通货车上道路行驶，在刘秀路处遇被告民警执勤。被告发现原告的车辆行驶证记载的车辆检验有效期至2016年11月。被告遂以原告驾驶已达报废标准的第二类机动车上道路行驶，违反《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第一款的规定为由，当场收缴冀Ａ×××××号机动车，并出具编号1301273900023401的《公安交通管理行政强制措施凭证》。原告在凭证上签字并注明日期。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定和本案庭审情况，本案的争议焦点为被告作出的收缴原告机动车的行政强制措施的行政行为是否合法。 依据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、第一百条的规定，被告作为县级以上人民政府交通管理部门，对驾驶已达报废标准的机动车上道路行驶的交通违法行为，有权依法予以查处，并应当依法作出处理。原告行驶证显示检验有效期至2016年11月，截至2020年9月被查获时，原告驾驶的冀Ａ×××××号轻型普通货车已连续三年未检验。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条规定，参照《机动车强制报废标准规定》第四条四项的规定“在检验有效期届满后连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的”，应当依法强制报废。《机动车强制报废标准规定》第五条规定了各类机动车的使用年限及计算方法，第四条规定应当强制报废的四类情形及程序。是否应当强制报废应当参照第四条的规定，原告的辩解，不能成立。 但是，被告作出的行政行为应当符合法定程序。根据《中华人民共和国行政强制法》第十七条、第十八条、第十九条的规定，并参照公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十四条、第二十五条的规定，即使在紧急情况下，行政强制措施的作出也应当经过批准程序，且应当由具备资格的行政执法人员实施。本案庭审中被告并未提供实施该行政强制措施经过审批的证据，且亦未提供现场录像证明执法民警的真实信息。另参照公安部《交警系统执法记录仪使用管理规定》第五条、第十九条第一项的规定，被告应当配备执法记录仪，并应当在执勤、查处交通违法行为等过程中使用。在审判过程中，被告未能举证证明其严格履行了上述法律法规规定的法定程序，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，被告应当承担举证不能的不利后果。 综上，原告驾驶已达报废标准的机动车上路行驶的违法事实真实存在，但被告作出的行政强制措施违反法定程序。依照《中华人民共和国行政强制法》第十七条、第十八条、第十九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项的规定，判决如下： 1.撤销被告高邑县公安交通警察大队作出的编号为1301273900023401的《公安交通管理行政强制措施凭证》； 2.责令被告高邑县公安交通警察大队对原告王军涛的道路交通违法行为依法重新作出处理。 本案案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：石家庄市高邑县，邮编：051130，收件人：材料收转窗口）。 上诉案件受理费应当在上诉期限届满之日起七日内预交并提交缴费收据原件（收款单位全称：河北省石家庄市中级人民法院；开户行：河北银行华兴支行；账号：62×××47）。逾期未提交亦未提交缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  武汉斌 人民陪审员  任新磊 人民陪审员  宋京岐 二〇二一年四月十六日 法官 助理  李秋君 书 记 员  赵晨轩 附相关法律法规条文： 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六条人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。 第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。 第六十三条人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。 人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。 人民法院审理行政案件，参照规章。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 2.《中华人民共和国行政强制法》 第十七条行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。 依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。 行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。 第十八条行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定： （一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准； （二）由两名以上行政执法人员实施； （三）出示执法身份证件； （四）通知当事人到场； （五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径； （六）听取当事人的陈述和申辩； （七）制作现场笔录； （八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明； （九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章； （十）法律、法规规定的其他程序。 第十九条情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。 3.《中华人民共和国道路交通安全法》 第五条国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。 第一百条驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。 对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人，处二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证。 出售已达到报废标准的机动车的，没收违法所得，处销售金额等额的罚款，对该机动车依照本条第一款的规定处理。 4.《机动车强制报废标准规定》 第四条已注册机动车有下列情形之一的应当强制报废，其所有人应当将机动车交售给报废机动车回收拆解企业，由报废机动车回收拆解企业按规定进行登记、拆解、销毁等处理，并将报废机动车登记证书、号牌、行驶证交公安机关交通管理部门注销： （一）达到本规定第五条规定使用年限的； （二）经修理和调整仍不符合机动车安全技术国家标准对在用车有关要求的； （三）经修理和调整或者采用控制技术后，向大气排放污染物或者噪声仍不符合国家标准对在用车有关要求的； （四）在检验有效期届满后连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的。 第五条各类机动车使用年限分别如下： （一）小、微型出租客运汽车使用8年，中型出租客运汽车使用10年，大型出租客运汽车使用12年； （二）租赁载客汽车使用15年； （三）小型教练载客汽车使用10年，中型教练载客汽车使用12年，大型教练载客汽车使用15年； （四）公交客运汽车使用13年； （五）其他小、微型营运载客汽车使用10年，大、中型营运载客汽车使用15年； （六）专用校车使用15年； （七）大、中型非营运载客汽车（大型轿车除外）使用20年； （八）三轮汽车、装用单缸发动机的低速货车使用9年，装用多缸发动机的低速货车以及微型载货汽车使用12年，危险品运输载货汽车使用10年，其他载货汽车（包括半挂牵引车和全挂牵引车）使用15年； （九）有载货功能的专项作业车使用15年，无载货功能的专项作业车使用30年； （十）全挂车、危险品运输半挂车使用10年，集装箱半挂车20年，其他半挂车使用15年； （十一）正三轮摩托车使用12年，其他摩托车使用13年。 对小、微型出租客运汽车（纯电动汽车除外）和摩托车，省、自治区、直辖市人民政府有关部门可结合本地实际情况，制定严于上述使用年限的规定，但小、微型出租客运汽车不得低于6年，正三轮摩托车不得低于10年，其他摩托车不得低于11年。 小、微型非营运载客汽车、大型非营运轿车、轮式专用机械车无使用年限限制。 机动车使用年限起始日期按照注册登记日期计算，但自出厂之日起超过2年未办理注册登记手续的，按照出厂日期计算。 5.《道路交通安全违法行为处理程序规定》 第二十四条公安机关交通管理部门及其交通警察在执法过程中，依法可以采取下列行政强制措施： （一）扣留车辆； （二）扣留机动车驾驶证； （三）拖移机动车； （四）检验体内酒精、国家管制的精神药品、麻醉药品含量； （五）收缴物品； （六）法律、法规规定的其他行政强制措施。 第二十五条采取本规定第二十四条第（一）、（二）、（四）、（五）项行政强制措施，应当按照下列程序实施： （一）口头告知违法行为人或者机动车所有人、管理人违法行为的基本事实、拟作出行政强制措施的种类、依据及其依法享有的权利； （二）听取当事人的陈述和申辩，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳； （三）制作行政强制措施凭证，并告知当事人在十五日内到指定地点接受处理； （四）行政强制措施凭证应当由当事人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；当事人拒绝签名的，交通警察应当在行政强制措施凭证上注明； （五）行政强制措施凭证应当当场交付当事人；当事人拒收的，由交通警察在行政强制措施凭证上注明，即为送达。 现场采取行政强制措施的，交通警察应当在二十四小时内向所属公安机关交通管理部门负责人报告，并补办批准手续。公安机关交通管理部门负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。 6.《交警系统执法记录仪使用管理规定》 第五交通警察在道路上执勤、查处交通违法行为、处理交通事故以及从事驾驶人考试和机动车查验时，应当佩戴、使用执法记录仪进行全程录音录像，客观、真实地记录执勤执法工作情况及相关证据。 第十九条交通警察使用执法记录仪时，严禁下列行为： (一)在道路上执勤、查处交通违法行为、处理交通事故以及从事驾驶人考试和机动车查验时不佩戴、使用执法记录仪，或者不按规定进行全程录音录像； (二)删减、修改执法记录仪记录的原始声像资料； (三)私自复制、保存或者传播、泄露执法记录仪记录的声像资料； (四)利用执法记录仪记录与执勤执法无关的活动； (五)故意毁坏执法记录仪或者声像资料存储设备； (六)其他违反执法记录仪使用管理规定的行为。 违反上述规定，情节轻微的，予以批评教育；情节严重的，依照《行政机关公务员纪律处分条例》、《公安机关人民警察纪律条令》和《公安机关实施停止执行职务和禁闭措施的规定》，应当采取停止执行职务措施，给予警告、记过或者记大过处分，同时追究相关领导的责任。