河南省巩义市人民法院执 行 裁 定 书（2021）豫0181执异64号异议人：巩义市新中镇人民政府。住所地：巩义市新中镇茶店村新兴路**。统一社会信用代码：114101810053122140。诉讼文书送达地址：巩义市新中镇新兴路1号。法定代表人：曹会婷，新中镇党委副书记、镇长。委托诉讼代理人：周帅锋，该镇党委委员、武装部长。委托诉讼代理人：牛晓东，河南魁达律师事务所律师。申请执行人：李二娟，女，汉族，1972年1月4日出生，住河南省巩义市。诉讼文书送达地址：巩义市鲁庄镇东庄村永安街85号。委托诉讼代理人：侯雪锋，北京天驰君泰（郑州）律师事务所律师。被执行人：程慧华，女，汉族，1979年6月26日出生，住河南省巩义市。诉讼文书送达地址：巩义市新兴路169号院1号楼3单元附18号。被执行人：巩义市新中镇中心幼儿园。住所地：巩义市新中镇茶店村。统一社会信用代码：12410181MB1G083913。法定代表人：张树军。本院在执行李二娟与程慧华、巩义市新中镇中心幼儿园（以下简称中心幼儿园）民间借贷纠纷一案中，异议人巩义市新中镇人民政府（以下简称新中镇政府）向本院提出书面异议，请求中止（2020）豫0181执恢225号之二执行裁定书的执行，解除对异议人财产的查封、冻结措施。本院于2020年9月9日作出（2020）豫0181执异217号执行裁定书，撤销本院（2020）豫0181执恢225号之二执行裁定书，新中镇政府向郑州市中级人民法院复议，郑州市中级人民法院作出（2020）豫01执复433号执行裁定书，撤销本院作出的（2020）豫0181执异217号执行裁定书，发回本院重新审查。本案受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。异议人新中镇政府称，1、异议并非本案的当事人，巩义市新中镇会计站的存款是异议人及其下辖村委日常工作费用，不是程慧华、中心幼儿园的款项；2、中心幼儿园在程慧华承包经营期间由其个人自负盈亏，其所形成的债务与异议人无关。2018年8月份以前是程慧华经营，8月份以后由新中镇政府进行监管后，三个学期以来，除去正常经营性支付，幼儿园账面上只有8万余元。后根据市政府要求幼儿园民办经营模式变更为公办经营，目前程慧华与新中镇政府签订退出经营协议，幼儿园转为公办幼儿园；3、中心幼儿园原是非营利性社会团体，属于法律规定的其他组织，具备独立承担民事责任能力的民事主体。本案中异议人不是当事人，巩义市新中镇会计工作站的存款是异议人所有的合法财产，和被执行人没有任何关系，应受法律保护。请求中止对该财产的执行。本次听证异议人补充事实与理由1.案涉账户是属于镇政府财政账户，依法不能进行冻结；2.新中镇幼儿园已经被市政府收公办，新中镇幼儿园经营期间的财务支出已经由财政局进行监管，与镇政府无关，新中镇使用的会计账户依法不能被查封；3.镇政府不存在在李二娟执行案件中损害申请执行人利益的事实，2018年因程慧华经营幼儿园期间出现债务风险，程慧华向镇政府申请要求幼儿园收取学费的账户转变为现在的会计账户，在政府监管期间，幼儿园的正常经营性支出全部在通过该会计账户进行支出，在2019年程慧华和镇政府就程慧华经营幼儿园期间的财务及固定资产进行会计审核时，最终确定幼儿园在三个学期后除去正常债务及支出，结余8万元左右，镇政府不存在申请人在执行期间损害申请执行人利益的事实；4.程慧华作为被执行人因其他案件在执行，即使协议书描述的相关的款项作为被执行的财产，应当由全体申请人共同参与分配，在款项执行完毕后新中镇幼儿园所涉的债权债务全部消灭。申请执行人李二娟质证称，1、程慧华及中心幼儿园在经营过程中，异议人于2018年6月7日下发告知书，让所有中心幼儿园的学生交费到新中镇会计工作站账号00×××12的账户内。李二娟2018年12月17日申请法院查封冻结该账户，异议人当时没有提出任何异议；2、异议人于2020年1月20日和程慧华就中心幼儿园提前解除并终止委托经营合同的协议中的第三、第五款中明确记载由新中镇政府支付程慧华补偿金595876元，第四款中明确记载程慧华于2018年8月起未参与幼儿园的经营，由新中镇政府监管，经营期间产生的利润待双方核算后将利润支付给程慧华。第五款记载新中镇政府于2018年8月至2020年1月监管幼儿园期间仍结余316805元，该笔资金先期用于支付程慧华相关债权人债务；3、李二娟与新中镇镇长曹会婷通话中，曹会婷也明确承认程慧华及中心幼儿园的钱由异议人监管，并承诺优先偿还李二娟。综上，异议人的理由不成立，应依法驳回其申请。李二娟在本次听证中补充质证称，1.镇政府辩解说冻结账户是财政账户，在实际中，是作为幼儿园经费周转使用，完全超出作为国家行政机关正常的业务范围，属于民事行为，应当承担相应的民事责任，即使违反了国家关于财政账户的规定也是镇政府做的；2.实际上由于镇政府实际代管，作为法人代表的程慧华根本无法进行监督，因为其行为的不透明导致的结果应当由镇政府承担；3.该款是如何在债权人中分配是法院执行局，因被执行人是新中镇中心幼儿园，即使协议中91万余元执行完毕，作为主体的幼儿园仍存在应当对未实现的债权继续偿还。被执行人程慧华质证称，1.财政账户不能冻结为何张贴告示通知家长把学费存入该账户；2.收回公办的时间即2019年11月份，是由新中镇政府向教体局提出的收回公办，并没有征求我的意见，没有与我达成赔偿条款，收回公办之前学费依然在该账户内由镇政府收取，这笔钱应属于我的部分，应由我个人支配；3.我没有提出转变账户，镇政府贴出告示，变更账户我不知道，且我幼儿园工作人员的离职是不经我同意由镇政府领导直接辞退的，学费收到谁的账户我不清楚；4.这笔钱应听取法院执行局的意见，钱是我个人的投资所得，应由我支配的，我认为能够用来偿还债务。巩义市新中镇中心幼儿园未到庭，亦未提交书面意见。本院查明，李二娟与程慧华、中心幼儿园民间借贷纠纷一案，诉讼中，本院于2018年12月10日作出（2018）豫0181民初8774号之一民事裁定书，裁定“暂停支付被申请人巩义市新中镇中心幼儿园在巩义市新中镇会计工作站账号00×××12（开户行为巩义市农商银行新中支行）内的款项650,000元。暂停支付该款项的期限为一年”。2018年12月17日，向巩义市新中镇财政所送达协助执行通知书“暂停支付被申请人巩义市新中镇中心幼儿园在巩义市新中镇会计工作站账号00×××12（开户行为巩义市农商银行新中支行）内的款项650,000元”。2019年1月14日作出（2018）豫0181民初8774号民事调解书，程慧华、中心幼儿园分批偿还李二娟借款本金647000元及利息。后李二娟申请强制执行，执行中，本院2020年6月11日作出（2020）豫0181执恢225号之一执行裁定书及协助执行通知书，裁定“提取被执行人程慧华、巩义市新中镇中心幼儿园在巩义市新中镇人民政府的补偿款和收入912681元”，同日向新中镇政府送达了该裁定书与协助执行通知书。2020年8月12日作出（2020）豫0181执恢225号之二执行裁定书，以“于2020年6月11日依法向巩义市新中镇人民政府送达了（2020）豫0181执恢225号之一执行裁定书、（2020）豫0181执恢225号协助执行通知书，将被执行人程慧华、巩义市新中镇中心幼儿园在巩义市新中镇人民政府的补偿款和收入912681元提取到我院指定的账户，但巩义市新中镇人民政府至今未履行”为由，裁定“冻结、划拨巩义市新中镇会计工作站在银行、信用合作社和其他有储蓄业务单位的存款912681元”。依该裁定，本院于2020年8月12日冻结了巩义市新中镇会计工作站账号00×××12内的款项912681元。新中镇政府提出书面执行异议，请求中止（2020）豫0181执恢225号之二执行裁定书的执行，解除对异议人财产的查封、冻结措施。庭审质证中申请执行人李二娟提交了新中镇教研中心告知、新中镇政府与程慧华协议、电话录音、程慧华声明等证据证明新中镇政府应付程慧华赔偿款及收入款912681元的事实，新中镇政府辨称中心幼儿园余款用作处理遗留其社会矛盾，后按巩义市政府要求将中心幼儿园转为公办幼儿园，不应冻结其财产。新中镇政府听证后提供材料说明，程慧华与新中镇人民政府签订有《新中镇中心幼儿园委托经营管理合同书》，该合同约定从第六年开始，程慧华每年向新中镇政府交纳10万元，作为校园固定资产的折旧费用，该费用通过银行转账的方式于每年八月三十一日前转入新中镇政府账户，新中镇政府收到该款后，根据校园需要，向程慧华拨付设备更新及添加、修缮费用5万元。政府认为程慧华还应再交纳20万元，抵扣10万元，还应在316805元中扣减10万元。另新中镇政府称支付给程慧华现金、代替程慧华偿还有案件款等。该316805元中尚余27029元。另查明，2020年1月20日，巩义市新中镇政府与程慧华签订协议，对程慧华因个人原因不再经营管理新中镇中心幼儿园达成协议。协议约定双方于2013年7月29日签订的《新中镇中心幼儿园委托经营管理合同书》于2020年1月20日解除，程慧华退出新中镇幼儿园经营管理。第三条约定程慧华退出时新中镇政府补偿程慧华595876元。第四条约定，程慧华在办理合同解除前于2018年8月起未参与幼儿园的经营，由新中镇政府监管。经营期间产生的利润待双方核算认可后，政府将利润给程慧华。第五条约定，监管期间止2020年1月20日仍结余316805元，双方同意先期用于支付程慧华相关债权人债务。本院认为，对被执行人在第三人的债权执行应该是确定的，对存在有争议的被执行人的债权执行，不宜在执行程序中以执代审直接判定。本案程慧华与新中镇府于2020年1月20日达成的协议第三条明确，新中镇政府在程慧华退出时，支付补偿金595876元，该款项双方无异议，是程慧华的到期债权，且明确具体，本院可以就该数额按照到期债权执行。但是对于双方在协议第五条约定316805元，双方均同意用于支付相关债权人债务，协议本身约定可用于对外支付，且新中镇政府初步举证代为程慧华支付相应的款项，程慧华在听证中明确不予认可，该316805结余部分已有变化，也无约定支付时间，双方对结余数额持有异议，不能作为明确确定的到期债权执行，故新中镇政府所提对316805元的执行异议成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第五条、第十七条之规定，裁定如下：将本院（2020）豫0181执恢225号之二执行裁定书冻结、划拨巩义市新中镇会计工作站在银行、信用合作社和其他有储蓄业务单位的存款912681元数额变更为595876元。如不服本裁定，可以自裁定书送达之日起十日内，向本院递交复议申请书一式六份，通过本院向郑州市中级人民法院申请复议。审判长  董亚恒审判员  康译方审判员  王景峰二〇二一年四月二十五日书记员  李兆华