四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川行终691号 上诉人（原审原告）廖进琼，女，1964年5月22出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 被上诉人（原审被告）成都市青羊区人民政府。住所地：四川省成都市江汉路222号。 法定代表人蒋蔚炜，区长。 被上诉人（原审被告）成都市人民政府。住所地：四川省成都市锦悦西路2号。 法定代表人王凤朝，市长。 委托代理人张武，成都市司法局复议处工作人员。 委托代理人吴天一，四川合泰律师事务所律师。 上诉人廖进琼因诉被上诉人成都市青羊区人民政府（以下简称青羊区政府）、成都市人民政府（以下简称成都市政府）不履行征地补偿职责及行政复议一案，不服四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初1272号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，廖进琼所在的青羊区××村××组经川府土[2007]63号《四川省人民政府关于成都市城市建设农用地转用和土地征收的批复》（以下简称63号批复）及附件批准征收。2008年1月15日，成都市政府发布[2008]第01号《成都市人民政府征用土地公告》，2008年1月23日，成都市国土资源局发布[2008]第9号《成都市国土资源局征地补偿安置方案公告》。廖进琼于2018年9月5日向青羊区政府邮寄了《征地拆迁安置补偿申请书》，申请事项为要求青羊区政府依法履行因征收申请人的集体土地使用权而应当补偿安置的法定职责。同年9月28日，青羊区政府作出《关于的回复》（以下简称《回复》），告知廖进琼青羊区政府不是××村××组集体土地的征收主体和补偿安置方案的实施主体，没有廖进琼申请的进行安置补偿的职责，同时告知该申请材料已经转交成都市国土资源局青羊分局（以下简称市国土局青羊分局），相关问题由市国土局青羊分局作出回复。廖进琼不服《回复》，于2018年10月16日向成都市政府申请行政复议，成都市政府于2018年10月19日依法受理后，向青羊区政府发出行政复议答复通知书，青羊区政府作出答复后，成都市政府于2018年12月7日作出〔2018〕1278号驳回行政复议申请决定书（以下简称1278号复议决定）。1278号复议决定的主要内容为：青羊区金沙街道办事处××村××组征地拆迁补偿安置工作由市国土局青羊分局实施，青羊区政府将廖进琼的申请书转交具体负责补偿安置工作的市国土局青羊分局，并告知廖进琼的行政行为，并无不妥。并且该答复行为仅是程序性告知，并未对廖进琼的权利义务产生实质影响。廖进琼关于撤销青羊区政府对其作出的《回复》，并责令青羊区政府重新作出答复的请求，于法无据。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，决定驳回廖进琼的行政复议申请。该复议决定作出后向廖进琼邮寄送达。 另查明，市国土局青羊分局于2018年11月7日作出《关于对廖进琼转交件办理的回复》，载明就廖进琼的申请事项，经查实认定廖进琼户的安置补偿已经到位且就此已约谈廖进琼本人进行政策解释宣传。 一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施；征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。同时，参照《成都市征地补偿安置办法》第三条关于征地补偿安置工作在成都市政府的领导下由市土地行政主管部门具体负责实施的规定，青羊区政府不具有原告廖进琼所申请的履行因征收集体土地使用权而应当补偿安置的法定职责。本案中，青羊区政府在收到廖进琼的安置补偿申请后，对廖进琼作出《回复》告知青羊区政府没有相关法定职责，并将申请材料转交具体负责征地安置补偿的市国土局青羊分局处理并无不妥。成都市政府作为青羊区政府的上一级政府，在收到廖进琼的行政复议申请后进行了审查，并在法定期限内作出1278号驳回复议申请决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。廖进琼的诉讼请求不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告廖进琼的诉讼请求；案件受理费50元，由原告廖进琼负担。 廖进琼上诉称：青羊区政府是征地补偿安置工作的主体单位，但却将自身应当依法履行的法定职责转给无处理职权的部门处理，其转交行为违法，没有对上诉人进行安置补偿。成都市政府作出1278号复议决定没有相应证据。一审法院认定事实不清，适用法律错误，故意包庇青羊区政府和成都市政府。上诉请求：撤销一审行政判决；撤销青羊区政府《回复》和成都市政府1278号复议决定；判令青羊区政府重新作出答复。 成都市政府二审答辩称：（一）青羊区政府没有实际承担廖进琼所在集体组织土地征收的补偿安置工作，其将廖进琼履行法定职责的申请转交市国土局青羊分局办理并告知廖进琼，并无不当。（二）成都市政府收到廖进琼的行政复议申请后依法履行了通知程序，对复议被申请人提交的证据、依据进行了审查，在法定期限内作出1278号复议决定，程序合法，适用法律正确。请求驳回廖进琼的上诉，维持一审判决。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案系因廖进琼认为青羊区政府未履行征地补偿安置职责引起的争议，青羊区政府是否负有相关的补偿安置职责是本案审理的焦点。 当时有效的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”根据上述法律规定，征收集体土地是市、县人民政府的行政职权。享有行政职权，依法也负有行使职权所必须承担的义务。市、县人民政府代表国家组织实施征收被征收人合法房屋及宅基地，也有确保被征收人通过签订协议或者以补偿决定等方式取得公平合理补偿的义务。当然具体的补偿安置工作，可由市、县人民政府的土地行政主管部门组织实施。本案中，青羊区政府作为区人民政府，依法不是集体土地的征收及补偿安置工作的主体，相应的也没有对被征收人进行补偿安置的职责。 63号批复是四川省人民政府对成都市政府征收土地请示作出的批复，根据成都成都市政府发布的征地公告、成都市国土资源局发布的征地补偿安置方案公告，以及成都市国土资源局征地实施任务书，均未实际安排青羊区政府承担相关的征地补偿安置工作，因此，本案中，青羊区政府没有廖进琼所申请履行的补偿安置职责和相关工作义务，其将廖进琼请求补偿的申请转交市国土局青羊分局办理，并无不当。 《四川省人民政府关于四川省国土资源管理体制改革的实施意见》（川府发[2004]35号2004年12月27日）明确“市辖区（含各类开发区）国土资源主管部门的机构、编制、经费上收到市人民政府管理，改为国土资源分局，作为市国土资源主管部门的派出机构，机构性质、行政级别仍保持不变。”根据确定成都市国土资源局机构编制和职责的方案，市国土局青羊分局是成都市国土资源局的派出机构，而不是青羊区政府的工作部门，廖进琼以市国土局青羊分局为青羊区政府的组成部门，应认定青羊区政府是本案征地拆迁安置主体，并要求青羊区政府履行征地补偿安置职责的上诉理由，不能成立。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。廖进琼的上诉理由不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人廖进琼负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘洪峰 审判员  王代伍 审判员  牟 琼 二〇二一年四月十三日 书记员  庄子杨