吉林省敦化市人民法院行政裁定书（2021）吉2403行审19号申请执行人：敦化市林业局，住所地吉林省敦化市新华路788号。法定代表人：刘景生，局长。出庭行政机关负责人：马兆金，敦化市林业局森林公安分局副局长。委托代理人:张永祥，敦化市林业局森林公安分局法制科科长。被执行人:林德彦，男,汉族,农民，住吉林省敦化市。申请执行人敦化市林业局向本院申请强制执行敦市林林罚决字［2020］第012号《林业行政处罚决定书》一案，本院于2021年4月7日立案后,公开召开听证会进行了审查。本案现已审查终结。申请执行人敦化市林业局称，林德彦于2008年至今在敦化市江南镇林业站辖区207林班5小班擅自开垦林地3900平方米,持续扩开耕作种植农作物，因林德彦违反了《中华人民共和国森林法实施条例》第二十一条之规定，敦化市林业局根据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条第二款及《延边州林业管理局关于规范林业行政处罚自由裁量标准指导意见》的规定，于2020年7月16日对林德彦下达了敦市林林罚决字［2020］第012号《林业行政处罚决定书》，具体内容为第一项责令停止违法行为，（2021年1月16日前）恢复原状;第二项处擅自开垦林地面积3900平方米，每平方米7元的罚款，即27300元。现因林德彦在规定期限内未履行处罚事项第一项及第二项内容，现向敦化市人民法院申请强制执行处罚决定书第一项内容，责令停止违法行为，恢复原状(恢复林地)；第二项内容处擅自开垦林地每平方米7元的罚款，即罚款27300元。申请执行人向本院提供的证据有：《受案登记表》《林业行政处罚立案登记表》《呈请延长办案期限呈批表》《林业行政处罚意见书》《林业行政处罚决定书》《责令停止违法行为、限期恢复原状通知书》《林业行政处罚文书送达回证》《案件集体讨论记录》《林业行政处罚听证权利告知书》《林业行政处罚先行告知书》《（鉴定/检测/评估）意见通知书》《检测鉴定聘请委托书》《检测鉴定呈批表》《检测鉴定评估意见书》《技术鉴定意见》《违法嫌疑人权利义务告知书》及询问笔录、《证人权利义务告知书》及询问笔录、现场勘验照片、现场勘查方位图、现场勘验笔录、指认笔录、户籍证明、林德彦擅自开垦林地林相位置图、森林资源调查簿、自留山使用证复印件、无前科劣迹证明、贫困证明、《履行行政处罚决定催告书》。被执行人林德彦辩称，地虽然是我种的，但不是我开垦的，对我的处罚不公平。被执行人林德彦向本院提供的证据材料有照片、贫困证明、敦化市翰章乡四人班村村民委员会证明，林德彦同时申请两位证人出庭作证。经审查查明，因林德彦涉嫌未经林业主管部门审批，擅自开垦林地，敦化市林业局于2020年5月22日受案，于2020年5月28日立案，并开展调查，于2020年6月1日、2020年7月13日询问林德彦并形成询问笔录，林德彦承认2008年开始在四人班村597部队西侧山场无林地内逐年开垦林地3900平方米用于种植农作物的事实；于2020年5月22日至2020年6月19日期间询问证人陈德民、崔海军、吕丛玉、孙永恩、董奎秀、张仁民并形成询问笔录，多位证人证实林德彦开垦林地的事实；于2020年7月13日进行现场勘验检查并形成现场勘验笔录和照片、指认笔录、现场勘查方位图、《检测鉴定评估意见书》《技术鉴定意见》，经林德彦指认、现场勘验、鉴定，案涉林地林权权属为江南镇集体，林地使用权人为林德彦，林班号为207林班5小班，擅自开垦林地面积为3900平方米，已种植农作物。敦化市林业局于2020年7月13日向林德彦送达了《（鉴定/检测/评估）意见通知书》，该通知书载明林德彦开垦林地面积经鉴定为3900平方米等事实，林德彦接收后表示无异议。2020年7月13日敦化市林业局向林德彦送达了《林业行政处罚先行告知书》和《林业行政处罚听证权利告知书》，林德彦接收后拒绝签字。经集体讨论后，敦化市林业局于2020年7月16日作出敦市林林罚决字［2020］第012号《林业行政处罚决定书》，主要内容为：林德彦。经依法查明，林德彦于2008年至2020年期间，在敦化市翰章乡四人班村597部队西侧山场内，江南镇林业站辖区207林班5小班权属林德彦自留山，未经林业主管部门批准，擅自开垦林地0.39公顷折合3900平方米用于种植农作物。上述行为及事实有现场勘验、照片、本人供述及其辩解、证人证言等证据为凭，违反了《中华人民共和国森林法》关于禁止开垦林地有关规定，已构成违法。根据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条第二款的规定，本机关决定对你处以下行政处罚：1.责令停止违法行为，限期恢复原状（另下达责令通知书）；2.处罚擅自开垦林地面积3900平方米，每平方米7元的罚款，罚款人民币贰万柒仟叁佰元整。如对本林业行政处罚决定不服，可于接到本决定书之日起六十日内向延边州林管局或者敦化市人民政府申请行政复议，也可以于六个月内直接向敦化市人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，本机关将依法强制执行或者依法申请人民法院强制执行。2020年7月16日，敦化市林业局作出《责令停止违法行为、限期恢复原状通知书》。2020年7月16日，敦化市林业局向林德彦送达敦市林林罚决字［2020］第012号《林业行政处罚决定书》和《责令停止违法行为、限期恢复原状通知书》。林德彦收到处罚决定书后，在规定的期限内未提起行政复议和行政诉讼，亦未履行处罚决定书确定的义务。因林德彦未履行处罚决定书确定的义务，敦化市林业局分别于2020年7月20日、2020年12月4日、2021年1月11日向林德彦送达《履行行政处罚决定催告书》，林德彦接收后在催告书规定的期限内仍未履行相关义务。敦化市林业局于2021年4月7日向本院申请强制执行。本院认为，被执行人林德彦未经合法批准擅自开垦林地的行为，违反了《中华人民共和国森林法实施条例》第二十一条的规定，应予处罚。申请执行人敦化市林业局据此作出《林业行政处罚决定书》，责令停止违法行为，限期恢复原状；同时对被执行人处以擅自开垦林地每平方米7元的罚款，符合《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条第二款的规定。关于林德彦提出的林地不是其开垦的辩解意见。经查，林德彦擅自开垦林地3900平方米的事实有敦化市林业局提供的林德彦本人的陈述和辩解、现场勘验笔录、指认笔录、现场勘验照片、鉴定评估意见书、技术鉴定意见、鉴定意见通知书、证人证言等证据证实，足以认定。林德彦申请证人出庭，证人虽表示林地不是林德彦开垦的，但对他人开垦林地的面积亦不清楚，林德彦提供的证据材料不足以证明其主张。敦化市林业局提供的证据可以证明敦市林林罚决字［2020］第012号《林业行政处罚决定书》不存在明显缺乏事实依据、明显缺乏法律法规依据或其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。林德彦在该处罚决定书规定期限内未提起行政复议或行政诉讼，未履行处罚内容，敦化市林业局经催告程序后在法定期限内向人民法院申请强制执行，符合法律规定，应当准予。另，参照《最高人民法院关于在征收拆迁案件中进一步严格规范司法行为积极推进“裁执分离”的通知》的规定，在非法占地等非诉案件中，人民法院裁定准予执行的，由市、县级人民政府组织实施或交由其它部门组织实施，人民法院予以指导和监督。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条之规定，裁定如下：准予强制执行申请执行人敦化市林业局对被执行人林德彦作出的敦市林林罚决字［2020］第012号《林业行政处罚决定书》。本裁定生效后，“停止违法行为，恢复原状”（恢复林地）项由敦化市林业局报请敦化市人民政府组织实施，“罚款人民币贰万柒仟叁佰元整”项由人民法院执行。本裁定书送达后即生效。审判长 王 丽审判员 王翠玲人民陪审员 金红日二〇二一年四月二十三日书记员 王 芳附：相关法律规定1．《中华人民共和国森林法实施条例》第二十一条禁止毁林开垦、毁林采种和违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮及过度修枝的毁林行为。2．《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条第二款违反森林法和本条例规定，擅自开垦林地，致使森林、林木受到毁坏的，依照森林法第四十四条的规定予以处罚；对森林、林木未造成毁坏或者被开垦的林地上没有森林、林木的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，可以处非法开垦林地每平方米10元以下的罚款。3.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。4.《中华人民共和国行政强制法》第五十三条当事人在法定期间内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政决定的,没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内,依照本章规定申请人民法院强制执行。5．《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。