河北省沧州市运河区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）冀0903行初10号 原告河北鹏弛房地产开发有限公司，住所地沧州市运河区金秋家园2号楼1单101室。 法定代表人陈国平，该公司董事长。 委托诉讼代理人苏之江，该公司副总。 被告沧州渤海新区行政审批局，住所地沧州市渤海新区政务服务中心2.3楼。 法定代表人李传民，该局局长。 委托代理人巴朝鹏，该局工作人员。 委托代理人韩占幸，河北东方伟业律师事务所律师。 被告沧州市住房和城乡建设局，住所地沧州市迎宾大道建业大厦913室。 法定代表人杨建峰，该局局长。 委托代理人杨立明，该局工作人员。 委托代理人张冰，河北衡泰律师事务所律师。 第三人沧州市锦厦房地产开发有限公司，住所地沧州渤海新区东盛办公楼7楼。 法定代表人韩旭，该公司总经理。 委托代理人程军林，河北来仪（沧州）律师事务所律师。 原告河北鹏弛房地产开发有限公司不服被告沧州渤海新区行政审批局所作行政许可行为以及被告沧州市住房和城乡建设局所作行政复议行为一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月10日作出（2020）冀0903行初5号行政裁定书，驳回了原告的起诉。原告不服，上诉至沧州市中级人民法院，沧州市中级人民法院于2017年11月2日作出（2017）冀09行终190号行政裁定书，指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2021年3月3日公开开庭审理了本案。原告河北鹏弛房地产开发有限公司法定代表人陈国平、委托代理人苏之江，被告沧州渤海新区行政审批局委托代理人巴朝鹏、韩占幸，被告沧州市住房和城乡建设局委托代理人杨立明、张冰，第三人沧州市锦厦房地产开发有限公司委托代理人程军林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告沧州渤海新区审批局于2019年4月19日作出准予行政许可决定书（编号为：130905201904190101），准予了沧州市锦厦房地产开发有限公司提出的锦厦绿园广场项目1#、2#、3#住宅楼工程施工许可的申请。被告沧州市住房和城乡建设局于2019年11月19日作出沧住建复字[2019]01号行政复议决定书，驳回了原告的行政复议申请。 原告河北鹏弛房地产开发有限公司诉称，原告与被告及第三人颁发建筑工程施工许可证行政复议申请一案，已由被告作出沧住建复字[2019]01号行政复议决定书，原告对此复议决定书不服，理由如下：1、沧住建复字[2019]01号行政复议决定书认定事实不清、证据不足，被告渤海新区行政审批局为第三人沧州市锦厦房地产开发有限公司颁发130905201904190101号建筑工程施工许可证的行为不符合颁发的相关规定，在第三人沧州市锦厦房地产开发有限公司与原告以及河北东岳建设集团股份有限公司在没有解除三方合作关系期间，而且原告委派的施工单位仍在锦厦绿园广场项目施工时，被告渤海新区行政审批局又为第三人沧州市锦厦房地产开发有限公司颁发了130905201904190101号建筑工程许可证，该行为损害了原告的合法权益并给原告造成了极大的损失。被告渤海新区行政审批局在未查清事实的情形下便予以颁发证件，属认定事实不清。而被告沧州市住房和城乡建设局对该事实也未予查明，便维持了沧州渤海新区行政审批局的行政行为更是证据不足。2、沧州渤海新区行政审批局颁发建筑工程施工许可证的行为违法，第一被告也未予查明，第三人沧州市锦厦房地产开发有限公司申请办证时隐瞒了有关事实，而且申请材料有瑕疵，第二被告的颁证行为违法。第一被告对此程序性的行为未予纠正审核，便予以维持是错误的。为维护原告的合法权益不受侵害，请求人民法院：1、撤销沧住建复字[2019]01号行政复议决定书，并撤销130905201904190101号建筑工程施工许可证；2、诉讼费用由被告及第三人承担。 原告河北鹏驰房地产开发有限公司向本院提交了原告方向法庭提交了被告沧州渤海新区行政审批局于2016年8月22日作出的130905201608220101号《建筑工程施工许可证》复印件一份，用以证明被告在2016年8月22日给原告颁发了同一号楼施工许可证，在原告的许可证还是有效的情况下，又为第三人颁发了施工许可证。 被告沧州渤海新区行政审批局辩称，被告根据第三人的申请依法审查了第三人提交的相关证据材料，认为第三人的申请符合法律规定，因此依法为其办理了建筑施工许可证。被告向第三人办理施工许可证事实清楚、程序符合法律规定，原告的诉讼请求不能成立，请求驳回原告的诉讼请求。 被告沧州市住房和城乡建设局辩称，原告对被告沧州渤海新区审批局颁发的编号为130905201904190101的建筑工程施工许可证的行政行为有异议，于2019年9月18日向被告提出行政复议。被告于2019年9月19日立案审理，并于2019年9月19日向沧州渤海新区审批局送达了行政复议申请书及行政复议答复通知书等材料。沧州渤海新区审批局于2019年9月24日向被告提交了行政复议答复书以及为锦厦绿园广场项目1#、2#、3#住宅楼工程颁发建筑工程施工许可证的卷宗等证据材料、《建筑工程施工许可管理办法》等相关证据。经被告审查，沧州渤海新区审批局颁发的编号为130905201904190101的建筑工程施工许可证的行政行为事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。因此，被告于2019年11月18日依法作出沧住建复字[2019]01号行政复议决定书。综上，被告作出的沧住建复字[2019]01号行政复议决定书并无不当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告沧州渤海新区行政审批局及被告沧州市住房和城乡建设局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：1.建筑工程施工许可申请表。2.建筑工程用地批准手续。3.建筑工程规划许可证。4.施工现场具备施工条件承诺书。5.施工单位直接发包备案表。6.施工合同。7.建设工程施工图审查合格书。8.工程质量监督受理单。9。建设工程施工安全监督告知书。10.建设资金已落实承诺书。我局收到以上证据后经过审查认为符合建筑工程施工管理办法（中华人民共和国住房和城乡建设部令第18号）第4.第5条以及关于印发全国投资项目在线审批监督平台投资审批管理事项统一名称和申请材料清单的通知（发改投资2019-268号）以及河北省人民政府《关于印发关于推进工程建设项目审批提速的若干问题》的通知的有关规定，经核验相关报批手续经过受理、审查、审核该工程提供的申请材料齐全，符合法定形式，据此依法向第三人颁发了建筑工程施工许可证。至于有关与第三人的内部合伙关系以及产生的纠纷并不在我局的审查范围，我局对此没有审查的权利和义务，其内部产生的纠纷应当由民事法律予以调整。综上，原告的起诉不符合客观事实，没有法律依据。 被告沧州市住房和城乡建设局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1.行政复议申请书及其提交的证据材料，2.沧州市住建局行政复议答复通知书3.沧州渤海新区行政审批局行政复议答复。4.沧州市住建局行政复议决定书。5.送达回证。6.河北鹏驰房地产开发有限公司提交的证据材料。7.沧州渤海新区行政审批局提交的证据材料。 第三人沧州市锦厦房地产开发有限公司述称，1、原告不是本案的适格原告，被告是否颁发本案中施工许可证与原告没有直接利害关系，本案中涉案项目是否存在原施工单位与本案审理的颁发施工许可证的行为本身并不冲突。在原施工单位对于涉案的行政行为未提出任何异议的情况下原告更无权提出。2、第三人在申请办理施工许可证时提交的资料完全符合法律规定，被告尽到了审查义务，被告的行政行为程序合法，应当依法维持。 第三人沧州市锦夏房地产开发有限公司向本院提交了以下证据：1、民事起诉状一份，证实原告与2021.1.5日向黄骅法院提起民事诉讼，诉求解除原告与第三人所签订的合作开发协议，原告的该诉求就标明其亦无意参与项目的开发工作。2、东岳公司仲裁申请书一份，沧州仲裁委2019沧仲案裁字第316号受理仲裁申请通知书一份，证明东岳公司向沧州仲裁委提起仲裁申请，申请裁决东岳公司与我方之间签订的施工合同解除，并主张剩余的工程款，该证据也表明东岳公司也不会再参与项目的施工工作，两份证据综合证明原告已经与案涉的施工许可再无任何利害关系，同时该证据还证实刚才原告陈述的按照原先的合作协议履行与其实际不符。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的130905201608220101号《建筑工程施工许可证》复印件，该许可证载明建设单位为“沧州市锦厦房地产开发有限公司”，施工单位为“河北东岳建设集团股份有限公司”，原告河北鹏弛房地产开发有限公司既不是建设单位，也不是施工单位，故该许可证与本案不具有关联性，本院不予采信。两被告提供的证据符合行政诉讼证据的要求，本院予以采信。本院对第三人提供的证据的真实性予以确认。 经审理查明，被告沧州渤海新区审批局于2019年4月19日作出准予行政许可决定书（编号为：130905201904190101），准予了沧州市锦厦房地产开发有限公司提出的锦厦绿园广场项目1#、2#、3#住宅楼工程施工许可的申请。原告不服，于2019年9月18日向被告沧州市住房和城乡建设局提出行政复议，沧州市住房和城乡建设局于2019年11月19日作出沧住建复字[2019]01号行政复议决定书，驳回了原告的行政复议申请。原告不服，起诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国建筑法》第七条第一款规定：“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。”第八条第一款规定：“申请领取施工许可证，应当具备下列条件：（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；（四）已经确定建筑施工企业；（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料；（六）有保证工程质量和安全的具体措施；（七）建设资金已经落实；（八）法律、行政法规规定的其他条件。”中华人民共和国住房和城乡建设部《建筑工程施工许可管理办法》第四条第一款规定：“建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：（一）依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续。（二）在城市、镇规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。（三）施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求。（四）已经确定施工企业。（五）有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格。（六）有保证工程质量和安全的具体措施。（七）按照规定应当委托监理的工程已委托监理。（八）建设资金已经落实。（九）法律、行政法规规定的其他条件。”第二款规定：“县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门不得违法法律法规规定，增设办理施工许可证的其他条件。”本案中，第三人沧州市锦厦房地产开发有限公司作为案涉土地使用权利人及建设单位，具备向工程所在地建设行政主管部门（即本案被告沧州渤海新区行政审批局）申请领取施工许可证的资格，在其确定建筑施工企业并具备上述规定的条件后，有权利申请领取施工许可证。被告沧州渤海新区行政审批局收到第三人沧州市锦厦房地产开发有限公司的施工许可申请材料后，经审核认为第三人的申请符合上述法律规定的条件，遂向其颁发了建设工程施工许可证，该行政许可行为证据充分、程序合法、适用法律正确，本院应予支持。原告的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告河北鹏弛房地产开发有限公司的诉讼请求。 诉讼费50元,由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。 审 判 长  李建朋 人民陪审员  王 英 人民陪审员  刘 君 二〇二一年四月二十七日 书 记 员  段婷婷