河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫行终537号上诉人（一审被告）郑州市管城回族区人民政府，住所地：郑州市商城路217号。法定代表人张艳敏，区长。委托代理人朱明哲，郑州市管城回族区司法局工作人员。委托代理人谷焕贞，河南法学汇信律师事务所律师。被上诉人（一审原告）常宝财，男，汉族，1964年2月6日出生，住郑州市经济技术开发区。委托代理人陈峰、邓小涛，上海市海华永泰（郑州）律师事务所律师。一审第三人郑州市管城回族区金岱街道办事处，住所地：郑州市管城回族区岗南路1号。法定代表人沈鹏飞，主任。委托代理人王志钦，该单位工作人员。委托代理人冯春林，河南天坤律师事务所律师。常宝财诉郑州市管城回族区人民政府（以下简称管城区政府）、第三人郑州市管城回族区金岱街道办事处（以下简称金岱办事处）行政补偿一案，管城区政府不服郑州市中级人民法院（2020）豫01行初1236号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人管城区政府的委托代理人朱明哲、谷焕贞，被上诉人常宝财及其委托代理人陈峰、邓小涛，一审第三人金岱办事处的委托代理人王志钦、冯春林到庭参加诉讼，本案现已审理终结。常宝财一审诉讼请求：判令管城区政府向其支付还应支付的补偿款1680918.21元。郑州市中级人民法院一审查明：2006年8月3日，原郑州市管城回族区国土资源局（以下简称区国土资源局）作出管国土资监[2006]第574号《土地行政处罚决定书》,对常宝财未经批准非法占用南曹乡郎庄村第一村民组集体所有土地9840平方米用于非农业建设的行为，作出如下行政处罚：1.责令其立即停止土地违法行为，限其在十五日内退出非法占用的土地；2.限其在十五日内自行拆除在非法占用的土地上新建建筑物3850平方米及其他设施，并恢复土地原状；3.按占用土地面积每平方米20元处以罚款196800.00元。2012年8月2日，管城区政府向区国土资源局作出管政〔2012〕139号《郑州市管城回族区人民政府关于土地清查补办项目登记发证的批复》，原则上同意该局按照有关规定和相关程序，依法为郑州方正包装有限责任公司等（含常宝财）12宗核发集体建设用地使用证。该批复附件《管城回族区101清查补办新增费缴款情况统计表》显示常宝财（交款人）土地面积为9786平方米，交纳标准为64元/平方米，实缴金额为626304元。2014年9月16日下午，管城区政府召开区政府第三十七次党务会议，并于2014年9月22日印发〔2014〕7号《郑州市管城回族区人民政府第三十七次区政府常务会会议纪要》，针对统一辖区内集体土地征收补偿标准的议题，决定：“……（四）关于附着物合法性认定及补偿问题……2.非住宅房以土地使用证等有效证件为准。确认为非法建筑物或其他非法附着物，在规定时间内自行拆除，不予补偿，逾期依法拆除。97清查补办有关费用缴纳齐全未领取证书的按合法补偿，缴纳一定费用的按比例进行补偿，未缴纳的，不予补偿;……。”2020年7月16日，管城回族区轨道交通工程建设指挥部制定管轨建指[2020]3号《郑州市管城回族区地铁12号线一期工程征迁工作补偿方案（金岱办）》。该补偿方案规定：非住宅房以土地使用证或规划建设许可证等有效证件为准认定。合法建筑物按照《郑州市人民政府关于调整国家建设征用集体土地青苗费和地上附着物补偿标准的通知》（郑政文〔2014〕142号补偿。被确认为非法的建筑物及其它附着物，在规定时间内拆除，不予补偿，按以下标准给予拆工费：砖混及以上结构的建筑物100元/平方米；复合板房、铁皮房门窗70元/平方米；简易房（棚）50元/平方米。按清查补办程序，以国土资源部门核实后，手续完善已交齐全部费用，但未领取土地使用证的，按合法用地给予补偿，缴纳一定费用的按比例进行补偿，未缴纳的，不予补偿。2020年7月25日，受金岱办事处委托，河南省爱普尔信息科技有限公司对于常宝财的涉案建筑区分证内面积和证处面积作出郑GC202007第2501号《管城回族区金岱街道办事处郎庄村常宝财面积测量报告》。2020年10月13日及2020年10月16日，常宝财分别在《地铁12号线涉及金岱街道办事处郎庄村征迁范围内附属物核算汇总表》及《地铁12号线涉及金岱街道办事处郎庄村附属物核算补偿表》上签字。其中《地铁12号线涉及金岱街道办事处郎庄村征迁范围内附属物核算汇总表》显示：合计证内建筑物应补偿金额为3946719.48元；按比例计算后实际补偿金额为3472718.47元。合计证外建筑物、变压器及线杆等补偿金额为202895.5元。另外，《地铁12号线涉及金岱街道办事处郎庄村附属物核算补偿表》显示补偿金额为3675613.97元。另查明，来源于郑州市自然资源和规划局管城分局的《常宝财清查补办费用缴纳统计表》显示：新增建设用地费用应缴629760元，实际缴纳626304元，欠缴3456元。罚款196800元，实际缴纳98400元，欠缴98400元；土地开垦费127920元，实际缴纳115128元，欠缴12792元。再查明，出图日期为2006年12月17日的定界图显示：土地使用者为常宝财，地块编号为077号，用地位置为南曹乡郎庄一组的土地总面积为9786.05平方米，合14.679亩，使用权面积为9786.05平方米，合14.679亩。郑州市中级人民法院一审认为：关于常宝财的给付请求能否成立问题。其提出的安置补偿请求，属于给付之诉。如果本案中请求安置补偿的事项和数额能够查清，相关的补偿方式和数额依据明确，可以做出切合其诉讼请求的一般给付判决，以便尽快稳定行政法律关系。但如果相关的补偿数额依据并不明确，行政机关在实际给付之前尚有判断或者裁量余地的，应待行政机关先行处理后，法院再对其合法性进行审查。在行政机关未就补偿问题作出决定的情况下，不宜由法院运用司法权判断补偿事项。本案中管城区政府及办事处主张常宝财未足额缴纳应交费用954480元，但针对其中新增建设用地费用及土地开垦费应缴纳数额，即新增建设用地费用应缴629760元；土地开垦费应缴127920元，提交的来源于郑州市自然资源和规划局管城分局的《常宝财清查补办费用缴纳统计表》在没有其他证据加以印证的前提下均不足以确认上述应缴纳数额，从而无法确认常宝财是否存在欠缴的情况。综上，常宝财涉案补偿事项需要由被告在实际给付之前行使判断权更为合适，故对常宝财的给付请求，本院判令管城区政府依法作出补偿决定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，一审判决：责令郑州市管城回族区人民政府于一审判决生效之日起60日内对常宝财依法作出补偿决定。管城区政府不服一审判决，向本院上诉称：1.一审判决责令上诉人作出补偿决定没有事实和法律依据。上诉人已经补偿的数额符合法律规定及补偿方案的规定，且被上诉人常宝财已在核算汇总表上签字确认，应视为其对实际认可。2.在本案事实上，被上诉人存在虚假陈述的情况。从其的起诉状中明确表述已缴纳的数额与其提供的实际缴费票据可以看出，其未全部缴纳。综上，请求撤销一审判决，发回重审或改判驳回常宝财的诉讼请求。被上诉人常宝财答辩称：1.其在核算汇总表上的签字是对无争议部分的确认，其签字领取了没有争议部分的补偿款，是为了配合征迁工作，并没有放弃对争议部分的诉权。2.其已缴清了相关费用，不存在欠缴事实，不应按照费用比例支付补偿款。3.将其的房屋区分为证内、证外，并按照不同的标准予以补偿是错误的。综上，上诉人的上诉没有事实和法律依据，应当予以驳回。一审第三人金岱办事处答辩称：认同上诉人管城区政府的上诉意见。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，管城区政府及金岱办事处主张常宝财未足额缴纳应交费用954480元，共涉及三个部分。对于处罚决定的罚款部分，双方虽有争议但关系较为明确；对于新增建设用地费用及土地开垦费应缴纳数额部分（新增建设用地费用应缴629760元；土地开垦费应缴127920元），管城区政府及金岱办事处仅提交一份郑州市自然资源和规划局管城分局出具的《常宝财清查补办费用缴纳统计表》，但该表只简单显示项目及数额，没有说明数据来源的依据和计算标准等，且管城区政府及金岱办事处也没有提供其他证据加以印证。故以上证据不足以确认上述应缴纳费用的数额，也无法确认常宝财是否存在欠缴的情况。正如一审法院认为，相关的补偿数额依据并不明确，行政机关在实际给付之前尚有判断或者裁量余地，待行政机关先行处理后，法院再对其合法性进行审查为宜。故一审法院判令管城回族区政府限期对常宝财作出补偿决定的处理并无不当，本院予以维持。管城区政府的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郑州市管城回族区人民政府承担。本判决为终审判决。审判长  别志定审判员  肖海生审判员  苗春燕二〇二一年四月十九日法官助理王红媛书记员董凯莉