湖北省黄冈市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）鄂11行终21号上诉人（原审原告）英山县恒德新能源开发有限公司，住所地湖北省英山经济开发区一期园区4号路。统一社会信用代码914211240635059973。法定代表人涂东升，总经理。委托代理人王楼，湖北文赤壁律师事务所律师，执业证号14211200710464614。代理权限为一般代理。被上诉人（原审被告）英山县市场监督管理局，住所地湖北省英山县城南毕升大道。统一社会信用代码11421124MB19002383。法定代表人郑登峰，局长。委托代理人胡芹，该局政策法规股股长，代理权限为一般代理。委托代理人黄升贤，湖北毕升律师事务所律师，执业证号14211198710464900。代理权限为一般代理。上诉人英山县恒德新能源开发有限公司（以下简称“恒德公司”）因行政处罚一案，不服浠水县人民法院（2020）鄂1125行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷、询问当事人，认为不需要开庭审理，于2021年3月25日组织双方当事人进行听证。上诉人恒德公司的委托代理人王楼，被上诉人英山县市场监督管理局（以下简称“英山县监管局”）副局长杨启全及委托代理人胡芹、黄升贤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审认定，2016年2月26日，原审原告恒德公司取得原黄冈市质量技术监督局许可的编号为：QP鄂Ｊ×××××-2020气瓶充装许可证，获准从事天然气（气化、液化）气瓶充装，无自有气瓶。2019年7月8日，黄冈市市场监督管理局特设科在开展特种设备安全督查、检查时发现该公司存在7项安全隐患问题，遂向原审被告英山县监管局下达交办函。2019年7月9日，英山县监管局立案并组织调查，在对恒德公司进行现场检查时，发现该公司在库房内现存放有改装的车用气瓶22个。其中70L的改装车用气瓶16个（现未使用），65L改装车用气瓶6个，遂对违规改变设计用途，不符合安全技术规范要求的22个改装车用气瓶就地予以查封，并向恒德公司送达英市监强〔2019〕16号实施行政强制措施决定书及特种设备安全监察指令书，责令其立即停止充装违规改变设计用途的车用气瓶。该公司接到监察指令书后即停止了改装车用气瓶的天然气充装。经查，该改装的车用气瓶22个产权均属黄冈市发格斯气体销售有限公司（以下简称“发格斯公司”），该公司租用恒德公司办公室一楼一间、二楼一间及库房一间作为公司办公及仓库用。自2017年下半年至2019年7月8日间，是由恒德公司给发格斯公司所使用的改装车用气瓶充装天然气，然后发格斯公司将充装好天然气的车用气瓶销售到英山县温泉镇城区部分餐馆用于炒菜用。现使用的65L车用气瓶标注的产品标准号为：GB24160-2009，根据中华人民共和国国家标准GB24160-2009车用压缩天然气钢质内胆环向缠绕气瓶强制性规定：“按本标准制造的缠绕气瓶仅用于充装符合GB18047的车用压缩天然气，用作汽车的燃料，固定在汽车上使用；使用条件中不包括因外力等引起的附加载荷。”另特种设备安全技术规范TSGR0006-2014《气瓶安全技术监察规程》规定“严禁充装超期未检气瓶、改装气瓶、翻新气瓶和报废气瓶。”英山县监管局按上述的规定并查实恒德公司对案涉车用气瓶充装天然气没有经过使用登记、监督检验、建立相关档案和经营台账等行为后，于2019年8月14日，对恒德公司作出英市监处字〔2019〕54号《行政处罚听证告知书》。恒德公司在法定期限内未申请举行听证。恒德公司于2019年8月15日向英山县监管局提交了一份《情况说明》，同年8月28日向该局提交了《请求减免行政处罚的申请书》。英山县监管局认为该主张不成立，对减免行政处罚意见亦未予采纳。2019年9月26日，英山县监管局对恒德公司作出英市监处字[2019]42号行政处罚决定，认定该公司对不符合安全技术规范要求的改装车用气瓶进行充装天然气的行为，违反了《中华人民共和国特种设备安全法》第四十九条第二款的规定,根据该法第八十五条第一款第（二）项的规定,责令原告改正违法行为；并对恒德公司决定处以罚款180000元，上缴国库。恒德公司不服，遂提起行政诉讼。原审认为，《中华人民共和国特种设备安全法》第五条“国务院负责特种设备安全监督管理的部门对全国特种设备安全实施监督管理。县级以上地方各级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备安全实施监督管理”、国家质量监督检验检疫总局令第137号《质量技术监督行政处罚程序规定》第七条规定,行政处罚案件由违法行为发生地的县级以上质量技术监督部门管辖。英山县监管局负责本行政区域内特种设备安全监督管理工作是其法定职责。原中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局颁布的《气瓶安全技术监察规程》6充装使用：6.2固定充装制度“严禁充装超期未检气瓶、改装气瓶、翻新气瓶和报废气瓶”、中华人民共和国国家标准GB24160-2009车用压缩天然气钢质内胆环向缠绕气瓶强制性规定1.范围“按本标准制造的缠绕气瓶仅用于充装符合GB18047的车用压缩天然气，用作汽车的燃料，固定在汽车上使用；使用条件中不包括因外力等引起的附加载荷”。本案中，恒德公司系使用特种设备经营天然气充装业务的企业，按照规定不得对发格斯公司进行充装超期未检气瓶、改装车用气瓶，且车用压缩天然气钢质内胆环向缠绕气瓶只能用作汽车的燃料，固定在汽车上使用。而恒德公司明知发格斯公司所充装气瓶不是固定在汽车上作汽车的燃料使用，而是改装加气装置后为移动式气瓶另作他用的情况下，仍为该公司改装气瓶进行供气充装业务，不符合安全技术规范要求。《中华人民共和国特种设备安全法》第四十九条第二款规定“充装单位应当建立充装前后的检查、记录制度,禁止对不符合安全技术规范要求的移动式压力容器和气瓶进行充装”、《中华人民共和国特种设备安全法》第八十五条第一款规定“违反本法规定,移动式压力容器和气瓶充装单位有下列行为之一的,责令改正,处二万元以上二十万元以下罚款;情节严重的,吊销充装许可证。其中第二项对不符合安全技术规范要求的移动式压力容器和气瓶进行充装”。为此，恒德公司的行为违反了上述规定,存在安全隐患，英山县监管局的现场检查笔录及所作调查笔录中多次对该违法事实予以记载,并由恒德公司总经理张清签字确认。据此，英山县监管局认定恒德公司违法充装气瓶事实依据充分。该局依照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国特种设备安全法》的相关规定,对恒德公司在调查终结后,对拟作出的行政处罚进行集体讨论决定,告知相对人听证权,随后作出行政处罚决定书并送达,处罚程序符合法律规定。其裁量结果在法律规定的限度内。因恒德公司曾因违法充装行为被处罚过,且本次违法持续时间较长，故不符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条规定的从轻、减轻及免予行政处罚的情形。英山县监管局对恒德公司作出的行政处罚决定并无不当。现恒德公司要求依法撤销英市监处字[2019]42号行政处罚决定的主张，缺乏事实和法律依据，依法不予支持。英山县监管局作出的英市监处字[2019]42号行政处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回恒德公司的诉讼请求。上诉人恒德公司上诉称，原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求：1、撤销原审判决，发回重审或依法改判支持恒德公司的原审诉讼请求；2、本案诉讼费用由被上诉人承担。理由是：1、恒德公司并非英山县监管局所作出的行政处罚决定的适格主体。发格斯公司提供车用气瓶向恒德公司购买天然气，直到黄冈市市场监督管理局对恒德公司下达整改通知，恒德公司才知发格斯公司将充装好的车用气瓶销售至英山县部分餐馆。恒德公司知情后，立即停止充装。发格斯公司的上述行为与恒德公司无关，恒德公司并不存在违法行为。2、被诉行政处罚决定违反了处罚与行为相适应原则。基于上述理由，即使恒德公司对充装发格斯公司气瓶负有合理注意及监管义务，但不至于顶格处罚，且同类案件的处罚一般不超过3-5万元，案涉充装行为亦未造成严重危害后果，本案的处罚额度不合比例。3、原审未对本案相关事实证据进行核实。英山县监管局于2019年7月9日对恒德公司进行检查时，库房存放有车用气瓶22个，该库房于2015年9月即租赁发格斯公司使用。当时仅有1-2个气瓶充装了天然气，并非22个均充装天然气。4、发格斯公司充装气瓶，恒德公司均要求其出具合格证明及办理的改装许可证，且每次均对气瓶的气阀、瓶身进行检查。英山县监管局认为恒德公司在责任范围内未尽到合理审查义务，缺乏事实依据。被上诉人英山县监管局辩称，恒德公司实施了国家明令禁止给未经检验气瓶及改装车用气瓶充装的违法行为，英山县监管局对其处罚，恒德公司的被处罚主体适格。恒德公司的违法故意明显、违法事实清楚、性质严重且无悔改表现，给予18万罚款适当。原审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。双方当事人向原审提供的证据均随卷移送本院，原审对证据的分析与认定，符合法律规定，本院予以确认。二审中，双方当事人均未提交新的证据。原审审理查明的事实，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案被诉行政行为，是英山县监管局于2019年9月26日作出的英市监处字[2019]42号行政处罚决定。该处罚决定系针对恒德公司对不符合安全技术规范要求的改装车用气瓶进行充装天然气的行为处以罚款18万元。根据《中华人民共和国特种设备安全法》第四十九条第二款“充装单位应当建立充装前后的检查、记录制度，禁止对不符合安全技术规范要求的移动式压力容器和气瓶进行充装”，该条款属强制性规范，充装单位具有履行上述规定的法定义务；参照GB24160-2009《车用压缩天然气钢质内胆环向缠绕气瓶》国家标准“按本标准制造的缠绕气瓶仅用于充装符合GB18047的车用压缩天然气，用作汽车的燃料，固定在汽车上使用”、《压力管道定期检验规则-工业管道（TSGD7005-2018）的实施意见及气瓶安全监察有关工作的通知》（国市监特〔2018〕26号）“（二）关于车用气瓶的监督管理…对违规改变涉及用途的车用气瓶（例如固定在小推车等可移动装置上或者串联成组等作为工业和民用燃料供给装置），不得办理气瓶使用登记和定期检查。车用气瓶充装单位应当落实安全主体责任，不得对未办理使用登记的车用气瓶进行充装”、特种设备安全技术规范TSGR0006-2014《气瓶安全技术监察规程》规定“严禁充装超期未检气瓶、改装气瓶、翻新气瓶和报废气瓶”的规定，其目的是“为了加强特种设备安全工作，预防特种设备事故，保障人身和财产安全，促进经济社会发展”。本案在案证据能够证明：案涉车用气瓶标准号为GB24160-2009，该气瓶被加装减压阀和开关阀并固定在小推车上，恒德公司作为充装单位对该气瓶充装天然气用于其他用途，该充装行为属对不符合安全技术规范要求的气瓶进行充装，且充装前后未予检查、记录。英山县监管局认定恒德公司的充装行为违反上述法律规定，事实清楚,程序合法,适用法律正确,处罚幅度亦在法定范围内，其作出的英市监处字[2019]42号行政处罚决定并无不当。综上，上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求依法应予以驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，依法应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案案件受理费50元，由上诉人英山县恒德新能源开发有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 梅 阳审判员 陈 军审判员 王爱国二〇二一年四月二十五日法官助理徐云书记员彭聪