湖北省武汉市江汉区人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0103行初79号原告：陶丽军，男，1954年3月7日出生，汉族，住址武汉市江汉区。被告：武汉市自然资源和规划局，住所地武汉市江岸区三阳路13号。法定代表人：盛洪涛，局长。委托诉讼代理人：邓锋，男，该局江汉分局工作人员。委托诉讼代理人：李宏，湖北今天律师事务所律师。第三人：武汉市江汉区住房保障和房屋管理局，住所地武汉市江汉区新华路251号。法定代表人：李虹，局长。委托诉讼代理人：易君，女，该局工作人员。委托诉讼代理人：王红进，湖北诚明律师事务所律师。第三人：王雅青，女，1978年4月1日出生，汉族，住址武汉市江汉区。委托诉讼代理人：刘芬，湖北万泽律师事务所律师。委托诉讼代理人：程银权，湖北万泽律师事务所律师。原告陶丽军（以下简称原告）诉被告武汉市自然资源和规划局（以下简称被告）房屋权属登记一案，本院于2020年11月16日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月22日公开开庭审理了本案。原告，被告的委托诉讼代理人邓锋、李宏，第三人武汉市江汉区住房保障和房屋管理局（以下简称第三人江汉房管局）的委托诉讼代理人易君、王红进，第三人王雅青的委托诉讼代理人刘芬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2017年10月19日向第三人王雅青颁发了鄂（2017）武汉市江汉不动产权第0036836号不动产权证书，该证书载明：权利人王雅青，房屋坐落于江汉区前进四路4号，该房屋为2层、砖木结构，建筑面积161.64平方米，权利类型为国有建设用地使用权/房屋（构筑物）所有权，登记类型为补证登记。该证书附记：该证系补发，原房产证号为武房权证江字第××号，原土地证号为江国用（2001）第32558号。原告诉称：2003年3月24日，王雅青将位于江汉区前进四路4号的房屋卖给了范伟。后范伟于2003年9月又将上述房屋卖给了原告。王雅青恶意利用被告及第三人江汉房管局工作上的漏洞，向被告申请补发涉案房屋的不动产权证。被告于2017年10月向第三人王雅青颁发了鄂（2017）武汉市江汉不动产权第0036836号不动产权证书。被告的行为，严重侵害了原告的合法权益。故请求人民法院依法判决：1、撤销被告颁发给王雅青的鄂（2017）武汉市江汉不动产权第0036836号不动产权证书；2、由被告承担全部诉讼费用。原告为证明其主张，向本院提交了以下证据材料：1、不动产登记资料查询结果告知单，以证明涉案房屋原系王雅青所有，于2003年9月26日过户登记至原告名下，根据武汉市江汉区人民法院（2004）汉民一初字第143号民事判决、（2005）汉行初字第108号行政判决及武汉市中级人民法院（2005）武民终字第663号民事判决、（2006）武行终字第28号行政判决，上述房屋过户行为有效。2、产权登记信息查询单，以证明原告于2003年9月26日办理了涉案房屋所有权登记。3、（2020）鄂0102财保295号之一民事裁定书，以证明武汉市江岸区人民法院解除了对涉案房屋的查封，被告关于不能撤销被诉房屋权属登记的主张不成立。被告辩称：1、原登记机关及被告具有相应行政职权。根据《不动产登记暂行条例》第六条、第七条及武编[2015]169号《武汉市机构编制委员会关于整合我市不动产登记职责及设定不动产登记机构的通知》的相关规定，原登记机关具有对江汉区的不动产登记发证的法定职责。被告根据[2019]3号文、武办文[2019]25号文规定，承接不动产登记职责，进行答辩应诉。2、原告起诉超过了起诉期限，依法应驳回其起诉。在王雅青因涉案房屋相关事宜起诉原告时，原告向不动产登记部门提出过异议。原告早已知晓被诉行政行为，其现在起诉已超过法定起诉期限。3、虽然王雅青骗取了涉案房屋的不动产登记发证，但该登记发证行为目前不应更正撤销。原登记机关作出被诉房屋权属登记后，王雅青将涉案房屋转让给夏子龙。夏子龙在涉案房屋上设定了抵押，抵押权人为熊桂华。因此，在后续受让人已登记、抵押权登记仍存续的情况下，不能也不应撤销被诉房屋权属登记。综上，原告要求撤销被诉房屋权属登记的主张缺乏事实和法律依据，应驳回其诉讼请求。被告为证明被诉行政行为合法性，向本院提交了以下事实证据材料及规范性文件依据：一、事实证据材料：1、不动产登记申请表，以证明王雅青提交了涉案房屋补证登记申请；2、询问笔录，以证明原登记机关依法对王雅青进行了询问；3、王雅青身份证复印件、离婚证及离婚协议，以证明原登记机关依法核实了王雅青的相关信息；4、武汉市房屋产权登记信息查询单、土地登记卡，以证明王雅青申请补证提交的原房屋、土地查询材料；5、遗失声明，以证明原登记机关在武汉市不动产登记网按程序办理了遗失公告；6、武汉市不动产权登记信息查询单，以证明原登记机关于2017年10月11日为王雅青办理了补证登记，后向其颁发了鄂（2017）武汉市不动产权第0036836号不动产权证书；2018年3月27日，该不动产权证被注销。二、规范性文件依据：1、职权依据：《中华人民共和国物权法》第十条，《不动产登记暂行条例》第六条第二款、第七条，武编[2015]169号《武汉市机构编制委员会关于整合我市不动产登记职责及设定不动产登记机构的通知》、武发[2019]3号《中共武汉市委、武汉市人民政府关于武汉市市级机构改革的实施意见》、武办文[2019]25号《市委办公厅、市政府办公厅关于印发〈武汉市自然资源和规划局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》。2、法律依据及程序性依据：《不动产登记暂行条例》第十六条、第十七条、第十八条、第二十条、第二十一条，《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条、第十六条、第二十二条。第三人江汉房管局述称：本局的不动产登记职权已转由被告行使，本局也未持有第三人王雅青申请补证的相关材料。第三人王雅青述称：2003年9月26日，涉案房屋所有权由王雅青先后变更登记至范伟、原告的行为应属无效。第三人江汉房管局、王雅青均未向本院提交证据材料。经庭审质证，原告表示不清楚被告提交的第一组事实证据材料的真实性、合法性，但对其关联性有异议，认为涉案房屋早已转移登记至原告名下，第三人王雅青不是涉案房屋的所有权人，而且被告也认为王雅青骗取了涉案房屋的不动产登记发证。原告表示不了解被告提供的第二组规范性文件依据。第三人江汉房管局、王雅青对被告提交的第一组事实证据材料和第二组规范性文件依据均无异议。被告对原告提交的证据材料1-3的真实性、合法性无异议，但对证据材料1、2的关联性有异议，认为王雅青办理了被诉房屋权属登记后，将该房屋转让给了夏子龙，夏子龙办理了房屋抵押登记，现在不符合撤销被诉房屋登记的条件；对证据材料3的关联性及证明目的有异议，认为涉案房屋虽被解除查封，但并不意味着抵押权人放弃了抵押权。第三人江汉房管局对原告提交的证据材料1-3的质证意见同被告一致，认为涉案房屋已登记在夏子龙名下，且办理了抵押登记，抵押期限尚未届满，被诉房屋登记不具备撤销的条件。第三人王雅青对原告提交的证据材料1、3的真实性无异议，对其证明目的的质证意见同被告一致；对证据材料2的真实性、合法性有异议。综合各方当事人的质证意见及当庭陈述，本院对当事人提交的证据和规范性文件依据作如下认证：本院对被告提交的第一组事实证据材料的真实性予以认可，其证明效力需要结合全案的审查进行综合判断；被告提交的第二组规范性文件依据均有效依据，本院予以认可。原告提交的证据材料1、2真实、合法，本院予以采信；证据材料3与本案无关，本院不予认可。经审理查明：第三人王雅青系江汉区前进四路4号房屋的原所有权人，后原告陶丽军购买了上述房屋，并于2003年9月26日在武汉市房产管理局办理了房屋所有权证。后王雅青针对前述房屋权属登记向本院提起行政诉讼，请求撤销武汉市房产管理局作出的该房屋权属登记行为。本院于2005年12月26日作出（2005）汉行初字第108号行政判决，认定武汉市房产管理局作出的该房屋权属登记行为程序违法，判决撤销武汉市房产管理局作出的该房屋权属登记行为，责令其重新作出具体行政行为。武汉市房产管理局、陶丽军不服该判决，向湖北省武汉市中级人民法院提起上诉。湖北省武汉市中级人民法院于2006年2月21日作出（2006）武行终字第28号行政判决，认定一审判决适用法律、法规错误，判决撤销本院（2005）汉行初字第108号行政判决，驳回王雅青的诉讼请求。2017年9月11日，王雅青持第三人江汉房管局出具的武汉市房屋产权登记信息查询单、武汉市国土资源和规划局出具的土地登记卡，以涉案房屋权证遗失为由，向原武汉市不动产登记局申请补发不动产权证。原武汉市不动产登记局在武汉市不动产登记网发布了王雅青的遗失声明后，于2017年10月11日为王雅青办理了补证登记，并于同月19日向其颁发了鄂（2017）武汉市江汉不动产权第0036836号不动产权证书。后王雅青将涉案房屋过户至夏子龙名下，并于2018年3月27日将鄂（2017）武汉市江汉不动产权第0036836号不动产权证注销。另查明，根据武汉市机构编制委员会武编[2015]169号《武汉市机构编制委员会关于整合我市不动产登记职责及设立不动产全市机构的通知》的规定，2016年起，武汉市不动产登记局负责本市的土地、房屋、林地等不动产登记行政职责。2019年武汉市机构改革中，武汉市不动产登记局被撤销。根据武办文[2019]25号《市委办公厅、市政府办公厅关于印发〈武汉市自然资源和规划局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》的规定，由武汉市自然资源和规划局下设的自然资源确权登记处（市自然资源确权登记局）行使原武汉市不动产登记局关于不动产确权登记、发证的职权。本院认为：1、根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款、武编〔2015〕169号《武汉市机构编制委员会关于整合我市不动产登记职责及设立不动产登记机构的通知》的规定，原武汉市不动产登记局作为负责本市不动产登记的行政机关，具有作出本案被诉房屋权属登记的法定职权。在该局因本市机构改革被撤销后，武汉市自然资源和规划局作为继续行使本市不动产登记职权的行政机关，是本案适格被告。2、根据《不动产登记暂行条例》第十八条及《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条的规定，不动产登记机构应当对不动产登记申请材料进行查验。本案中，第三人王雅青明知涉案房屋已登记至原告名下，仍利用获取的原房屋登记查询信息单、土地登记卡向原武汉市不动产登记局申请补办不动产权证。原武汉市不动产登记局受理该申请后，对王雅青提交的身份信息、原房屋登记的查询信息单和土地登记卡等材料进行了审查，但未尽到审慎的查验职责，未对涉案房屋权属现状进行核查，即作出向王雅青颁发鄂（2017）武汉市江汉不动产权第0036836号不动产权证书的行为，导致出现“一房两证”的后果。因此，原武汉市不动产登记局作出的被诉房屋权属登记行为缺乏基本事实根据，依法应当予以撤销。因被诉房屋权属登记已被注销，不具有可撤销的内容，故依法应确认原武汉市不动产登记局作出的被诉房屋权属登记行为违法。被告武汉市自然资源和规划局作为继续行使本市不动产登记职权的行政机关，应依法承担相应的法律责任。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，判决如下：确认原武汉市不动产登记局于2017年10月19日向第三人王雅青颁发的鄂（2017）武汉市江汉不动产权第0036836号不动产权证书的行政行为违法。本案受理费50元，由被告武汉市自然资源和规划局负担（此款原告陶丽军已预付，由被告武汉市自然资源和规划局于本判决生效之日起十日内直接给付原告陶丽军）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  林飞翔人民陪审员  余 琼人民陪审员  陈 芳二〇二一年四月十五日书 记 员  徐 爽