江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）苏09行终112号 上诉人（原审原告）阜宁众源纺织有限公司，住所地阜宁县沟墩镇红旗村戴庄组。 法定代表人金海军，该公司总经理。 委托代理人王均平，上海坤阳律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）阜宁县人力资源和社会保障局，住所地阜宁县阜城街道上海路158号。 法定代表人陈聪，该局局长。 出庭负责人王建荣，该局副局长。 委托代理人高林红，该局工作人员。 被上诉人（原审被告）阜宁县人民政府，住所地阜宁县香港路598号。 法定代表人张利华，该县县长。 委托代理人薛修曲，该县司法局工作人员。 委托代理人王敏莉，该县司法局工作人员。 原审第三人杨明辉，性别××年××月××日生，××族，居民。 原审第三人杨修洪，性别××年××月××日生，××族，居民。 原审第三人陈秀兰，性别××年××月××日生，××族，居民。 上诉人阜宁众源纺织有限公司（以下简称众源公司）诉被上诉人阜宁县人力资源和社会保障局（以下简称阜宁人社局）、阜宁县人民政府（以下简称阜宁县政府）、原审第三人杨明辉、杨修洪、陈秀兰工伤行政认定一案，不服江苏省建湖县人民法院（2020）苏0925行初255号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年12月9日7时许，第三人杨明辉的母亲陈玉香从原告众源纺织公司下夜班，在单位浴室洗澡时突发疾病，后经盐城市第一人民医院诊断为：1、蛛网膜下腔出血；2、颅内动脉瘤破裂。陈玉香经抢救无效于2019年12月10日死亡。2020年2月1日，被告阜宁人社局受理了第三人杨明辉提交的申请认定其母亲陈玉香为工伤的申请，阜宁人社局经调查核实后，于2020年3月25日作出了阜人社工认字[2020]42号《认定视同工亡决定书》，认为陈玉香符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定的认定情形，对陈玉香予以认定为视同工亡。原告众源纺织公司不服，向阜宁县人民政府申请行政复议，阜宁县人民政府经复议认为，陈玉香在完成工作后，未离开原告公司直接到原告公司浴室洗澡，根据陈玉香的工作内容、劳动强度等，其下班后进行洗澡属于正常合理的生理、生活需要，是工作岗位和工作时间的延伸，遂于2020年8月11日作出[2020]阜行复第11号行政复议决定书，维持了阜宁人社局作出的阜人社工认字[2020]42号《认定视同工亡决定书》，原告众源纺织公司不服，向原审法院提起诉讼。 原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条的规定，被告阜宁人社局作为工伤保险主管部门，对其主管的行政区域内的工伤认定申请具有审查并作出认定的职责。《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定，在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的视同工伤；江苏省人社厅《关于实施若干问题的处理意见》第十一条规定，《工伤保险条例》第十五条规定的“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡”，是指职工在工作时间和工作岗位上突发疾病于工作场所内死亡或者从工作场所直接送医抢救无效死亡。“48小时”的起算时间，以医疗机构的初次诊断时间作为突发疾病的起算时间。本案中，第三人的亲属陈玉香在2019年12月9日7时下夜班后，到单位浴室洗澡过程中突发疾病，经抢救无效于12月10日死亡，原告众源纺织公司的浴室是为职工工作后提供合理生活需要的场所，处于原告公司的有效管理范围，陈玉香在下班后洗澡，属于工作时间和工作岗位的合理延伸，阜宁人社局根据相关的法律规定作出的《认定视同工亡决定书》，事实清楚，证据充分，并无不当。原告众源纺织公司称，陈玉香疾病的发生既不在工作时间，也不在工作岗位，不应认定为视同工亡的理由不能成立，不予采纳。两被告分别作出的决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告众源纺织公司要求撤销被告阜宁人社局作出的阜人社工认字[2020]42号认定视同工亡决定书和被告阜宁县人民政府作出的[2020]阜行复第11号行政复议决定书等诉请，缺乏法律依据，依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回阜宁众源纺织有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告阜宁众源纺织有限公司负担。 上诉人众源公司不服一审判决，向本院提起上诉称，根据《工伤保险条例》第十五条第一款规定，在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，且两者必须同时具备。才符合视同工亡的认定条件。因视同工伤，本身不是工伤，故在认定视同工伤时，应严格限定在“工作时间和工作岗位”，不可随意扩大适用范围。本案中，一审法院认定陈玉香在下班后洗澡，属于工作时间和工作岗位的合理延伸，认定事实不清，适用法律不当，判决明显错误。请求二审法院撤销原判，依法改判或发回重审；本案上诉费用由被上诉人承担。 被上诉人阜宁人社局答辩称，申请人陈玉香于2019年12月9日7时下夜班后，到单位浴室洗澡过程中突发疾病经抢救无效，于12月10日上午7时30分许死亡，符合《工伤保险条例》中关于视同工亡的认定，我局作出案涉认定工伤决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人阜宁县政府答辩称，答辩人受理上诉人的行政复议申请后，结合被上诉人阜宁人社局答复意见及证据依据等材料，作出案涉维持的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 原审第三人杨明辉、杨修洪、陈秀兰未作陈述。 当事人在一审审理期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 本院认为，国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，故被上诉人阜宁市人社局具有依法认定陈玉香是否构成工伤的法定职权。 《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定，在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的视同工伤；江苏省人社厅《关于实施若干问题的处理意见》第十一条规定，《工伤保险条例》第十五条规定的“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡”，是指职工在工作时间和工作岗位上突发疾病于工作场所内死亡或者从工作场所直接送医抢救无效死亡。“48小时”的起算时间，以医疗机构的初次诊断时间作为突发疾病的起算时间。本案中，陈玉香作为上诉人单位的纺织女工，在下夜班后，到单位浴室洗澡过程中突发疾病经抢救无效死亡。结合陈玉香上班的工种、场所等因素，陈玉香在下班后洗澡，可认定为解决合理的生活需要，其在洗澡过程中突发疾病经抢救无效死亡，可视为工作时间和工作岗位的合理延伸，被上诉人阜宁人社局作出案涉《认定视同工亡决定书》并无不当。 《中国人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，被上诉人阜宁县政府作为阜宁人社局的本级人民政府，具有受理上诉人众源公司行政复议申请的法定职责。被上诉人阜宁县政府依法受理上诉人众源公司的行政复议申请，经审查，在法定期限内作出案涉行政复议决定并送达，该行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，上诉人阜宁众源纺织有限公司上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人阜宁众源纺织有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 周晓文 审 判 员 秦广林 审 判 员 李星星 二〇二一年四月二十九日 法官助理 梁 悦 书 记 员 李 晖