江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）苏01行初112号 原告张娟，女，1962年10月9日出生，汉族，住江苏省泰兴市。 委托代理人刘秀杰，北京京润律师事务所律师，执业证号11101201611940419。 委托代理人张琰，北京京润律师事务所实习律师。 被告江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市鼓楼区北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人戴咏灵。 原告张娟不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的驳回行政复议申请决定，向本院提起行政诉讼。本院于2021年2月19日立案后，于2021年2月22日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年4月21日公开开庭审理了本案。张娟及其委托代理人刘秀杰、张琰，被告省政府的委托代理人戴咏灵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2021年2月2日，被告省政府针对原告张娟的行政复议申请作出《江苏省人民政府驳回行政复议申请决定书》（〔2020〕苏行复第323号，以下简称323号驳回决定）。 原告张娟诉称：一、原告的房屋位于江苏省泰兴市（以下简称东阳社区）红星村红星三组53号，属于《江苏省人民政府关于泰兴市城乡建设用地增减挂钩建新区2019年第1批次（16挂）建设用地的批复》（苏政地〔2019〕4065号，以下简称4065号用地批复）的征收范围内，但原告至今未能与征收方签订安置补偿协议。二、自2020年初，原告在未见到任何关于土地被征收的法定文件的情况下，有关人员陆续上门要求原告交出土地，腾退房屋。原告通过申请政府信息公开，于2020年11月2日从被告省政府的政府信息公开答复中得知，省政府于2019年4月16日作出了4065号用地批复。该用地批复严重侵犯了原告的合法权益，原告遂向被告申请行政复议，要求撤销该用地批复。被告省政府受理原告的复议申请后，作出323号驳回决定，驳回了原告的行政复议申请。三、原告自2020年11月2日才得知4065号用地批复的作出，复议申请并未超过法定期限，被告应对原告的复议申请事项作出复议决定。被告以超过复议申请期限驳回原告的复议申请，理由不能成立。四、323号驳回决定认定事实错误，适用法律错误，依法应予以撤销。综上，请求撤销323号驳回决定，责令被告受理原告的行政复议申请并依法进行处理，本案诉讼费用由被告承担。 原告为证明己方主张向本院提交了如下证据：1.乡村建设规划许可证；2.原告与何凤生的身份证、户口本、协议书及民事调解书；证据1、2，用以证明原告对案涉房屋享有合法所有权，与被诉行政行为具有利害关系，系本案适格原告；3.《政府信息公开申请答复告知书》及邮寄凭证、4065号用地批复，用以证明原告得知涉案用地批复的时间；4.《行政复议申请书》《补正通知书》《行政复议申请受理通知书》及上述材料的邮寄凭证，用以证明原告在法定期限内提出行政复议申请；5.323号驳回决定，用以证明被告作出被诉行政行为。以上证据均为复印件。 被告省政府辩称：一、323号驳回决定认定事实清楚、适用法律法规正确。4065号用地批复于2019年4月16日作出，原告户使用的集体土地在该批复批准征收的东阳社区集体土地范围内。2019年4月22日，泰兴市人民政府（以下简称泰兴市政府）作出《泰兴市人民政府征收土地公告》（〔2019〕第28号，以下简称28号征地公告）。当日，泰兴市自然资源和规划局（以下简称泰兴市资规局）高新区分局工作人员将28号征地公告张贴于东阳社区村务公开栏中。28号征地公告中载明了4065号用地批复的批准征收机关、文号、征地面积、位置、补偿标准等内容。二、原告的行政复议申请不符合受理条件。泰兴市资规局高新区分局工作人员已于2019年4月22日将28号征地公告张贴于东阳社区村务公开栏中，原告作为东阳社区农户，在上述公告期限届满之日起就应当知道其使用的集体土地被依法征收的事实，原告应在法定期限内提出行政复议申请。而原告迟至2020年11月4日申请行政复议，超过了《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第九条规定的申请期限，其申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条第四项规定的受理条件。三、323号驳回决定程序合法。被告于2020年11月4日收到原告的行政复议申请，经补正后，于2020年11月12日依法受理，并于当日分别向泰兴市政府、江苏省自然资源厅作出《提出答复通知书》《提出说明通知书》。后因案情复杂，于2020年12月29日作出并送达了《决定延期通知书》。后经审查于2021年2月2日作出323号驳回决定，并于次日邮寄送达。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告省政府在法定期限内向本院提交了如下证据和依据。证据有：1.《行政复议申请书》及邮寄凭证；2.《补正通知》及邮寄凭证；3.《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证；4.《提出答复通知书》及邮寄凭证；5.《提出说明通知书》及邮寄凭证；6.《决定延期通知书》及邮寄凭证；7.323号驳回决定及邮寄凭证；8.4065号用地批复；9.《江苏省自然资源厅关于泰兴市2016年度城乡建设用地增减挂钩（第三批）实施规划的批复》（苏自然资挂〔2019〕57号）；10.28号征地公告、《泰兴市自然资源和规划局征地补偿安置方案公告》（〔2019〕第28号，以下简称28号安置方案公告）、两公告的张贴照片、证明两份及《部分被征地农户证明》；11.勘测定界地块情况汇总表、土地分类面积表、勘测定界图、总体规划图（局部）。证据1—7，用以证明被诉驳回决定程序合法；证据8—11，用以证明原告的行政复议申请已超过法定期限，被诉驳回决定认定事实清楚。以上证据均为复印件。依据有：1.行政复议法第九条、第十七条；2.行政复议法实施条例第十五条、第二十八条、第四十八条。 庭审中，双方当事人对对方提交的证据进行了质证并发表了质证意见。对原告提交的证据，被告对证据1—5的真实性、合法性、关联性均无异议，但对证据3、4的证明目的不予认可。对被告提交的证据，原告对证据1—3、6的真实性、合法性、关联性均无异议，但对其证明目的不予认可；对证据4、5、10、11的真实性、合法性、关联性均不予认可；对证据7、9的真实性、关联性无异议，但对其合法性及证明目的不予认可；对证据8的形式真实性及关联性无异议，但对其内容的真实性及合法性不予认可。 本院对各方当事人提交的证据认证如下：原告提交的证据1、2及证据3中政府信息公开答复，对于证明原告提起本案诉讼有一定的证明作用，本院仅对该证明作用予以确认；原告提交的证据4、5及证据3中4065号用地批复与本案待证事实具有关联性，且形式真实、来源合法，本院依法予以确认。被告提交的证据1—11，系其行政程序中获取的材料，与本案待证事实具有关联性，且形式真实、来源合法，本院依法予以确认。 本院经审理查明：原告张娟系东阳社区红星村红星三组村民。2019年4月16日，被告省政府作出4065号用地批复，原告位于该村的房屋，在该次批准征收的范围内。2019年4月22日，泰兴市政府作出28号征地公告；泰兴市资规局作出28号安置方案公告。上述两公告中，载明了4065号用地批复的批准征收机关、文号、征地面积、位置、补偿标准等内容。当日，上述两公告由泰兴市资规局高新区分局工作人员送达至东阳社区，并张贴于东阳社区村务公开栏中。2020年11月2日，原告向被告邮寄提交行政复议申请，要求撤销4065号用地批复。被告收到后，于2020年11月5日向原告作出补正通知，要求原告补正其与涉案房屋有利害关系及获知4065号用地批复的证明材料。经原告补正后，被告于2020年11月12日向原告作出《行政复议申请受理通知书》；分别向江苏省自然资源厅、泰兴市政府作出《提出说明通知书》《提出答复通知书》。2020年12月29日，被告以案情复杂、无法在60日内审结为由作出《决定延期通知书》，决定延期至2021年2月7日前作出行政复议决定。2021年2月2日，被告经审查认为，原告的行政复议申请超过法定申请期限，遂作出323号驳回决定，并于次日邮寄送达给原告。原告不服，提起本案诉讼。 本院另查明，东阳社区居委会于2019年5月21日出具《证明》称：2019年4月22日，泰兴市资规局高新区分局成华、张丽萍将28号征地公告、28号安置方案公告“送达我村，由村主任曾国祥签收”；当日，上述两公告在村务公开栏中张贴公示；在超过15日的张贴公示期间，被征地农村集体经济组织及被征地农户未提出不同意见，亦未申请听证或协调。2019年5月23日，东阳社区红星三组村民马炳义、马杰、马冬明、王振华在《部分被征地农户证明》中签字，确认其于2019年4月22日在村务公开栏中看到张贴公示的上述两公告。 本院认为，根据行政复议法的相关规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益，有权向行政复议机关申请行政复议。但是，公民、法人或者其他组织申请行政复议，应当在规定的复议期限内提出复议申请。根据行政复议法第九条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。行政复议法实施条例第十七条规定：“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”鉴于行政复议法、行政复议法实施条例未明确行政机关未履行行政复议法实施条例第十七条规定的告知义务情况下，行政复议期限如何计算问题，复议申请期限可参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款“起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定执行。本案中，4065号用地批复于2019年4月16日作出，且28号征地公告、28号安置方案公告已于2019年4月22日在原告所在东阳社区村务公开栏中张贴公示，公布了4065号用地批复的批准机关、文号等内容。在无其他正当理由的情况下，原告于2020年11月才提出行政复议申请，确已超过法定的复议期限。被告在确认原告的申请确已超过复议期限的情况下，作出323号驳回决定，并不违反法律、法规的相关规定，程序亦无不当。原告称其未看到张贴的两公告，并不能否认该公告已经张贴过的事实。因公告系广而告之，公告期满后即具有相应的法律后果，故原告提出其未看到张贴的公告，复议申请未超过法定期限的主张，本院依法不予采信。 综上，原告要求撤销323号驳回决定、责令被告受理其复议申请等诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张娟的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张娟负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  宋振敏 人民陪审员  王顺丽 人民陪审员  钱素玲 二〇二一年四月二十七日  书记员陈晓君