江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）苏行终150号 上诉人（原审原告）吴洲，男，汉族，住盐城市亭湖区。 被上诉人（原审被告）盐城市亭湖区人民政府，住所地盐城市亭湖区青年东路55号。 法定代表人盛艳，盐城市亭湖区人民政府区长。 委托代理人陈辉芳，盐城市亭湖区司法局副局长。 委托代理人邵爱军，江苏鼎睿律师事务所律师。 原审第三人盐城市公安局亭湖分局，住所地盐城市亭湖区长亭路1号。 法定代表人迮大猛，盐城市公安局亭湖分局局长。 委托代理人鲁春、王国伟，盐城市公安局亭湖分局法制大队民警。 上诉人吴洲因诉盐城市亭湖区人民政府（以下简称亭湖区政府）驳回行政复议申请决定一案，不服江苏省盐城市中级人民法院（2020）苏09行初79号行（2020）苏09行初79号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院认定，2020年3月24日，吴洲向亭湖区政府提出行政复议申请，要求确认盐城市亭湖区退役军人事务局对2020年3月11日盐城市公安局亭湖分局（以下简称亭湖公安分局）再次报送申请人颈椎伤残等级评定材料未签发受理通知书的行为违法。2020年5月25日，亭湖区政府作出〔2020〕亭政行复（决）字第15号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称15号复议决定），以“申请人提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项、第（四）项规定的受理条件”，驳回吴洲的行政复议申请。 原审另查明，2020年3月11日，亭湖公安分局向盐城市亭湖区退役军人事务局报送吴洲因公负伤评残有关材料，3月27日，盐城市亭湖区退役军人事务局将吴洲的评残材料退还亭湖公安分局。4月17日，盐城市亭湖区退役军人事务局接收亭湖公安分局报送的吴洲颈椎伤残等级评定补充材料并出具了《残疾等级评定申请材料接收清单》。 原审法院认为，《伤残抚恤管理办法》第八条第一款、第二款规定，县级人民政府退役军人事务部门对报送的有关材料进行核对，对材料不全或者材料不符合法定形式的应当告知申请人补充材料。县级人民政府退役军人事务部门经审查认为申请人符合因战因公负伤条件的，在报经设区的市级人民政府以上退役军人事务部门审核同意后，应当填写《残疾等级评定审批表》，并在受理之日起20个工作日内，签发《受理通知书》，通知本人到设区的市级人民政府以上退役军人事务部门指定的医疗卫生机构，对属于因战因公导致的残疾情况进行鉴定，由医疗卫生专家小组根据《军人残疾等级评定标准》，出具残疾等级医学鉴定意见……据此，该条规定实际上分为两种情形，第一种情形，即县级人民政府退役军人事务部门经审查，对材料不全或不符合法定形式的，告知申请人补充材料；第二种情形，即经审查，符合条件的，报送市退役军人事务局并经市退役军人事务局审核同意后，填写《残疾等级评定审批表》，并在受理之日起20个工作日内，签发《受理通知书》。本案中，亭湖公安分局于3月11日向盐城市亭湖区退役军人事务局报送吴洲因公负伤评残有关材料，3月27日，盐城市亭湖区退役军人事务局经审查认为不符合规定条件，将吴洲的评残材料退还给亭湖公安分局。可见，本案实质上并未涉及盐城市亭湖区退役军人事务局认为吴洲评残材料符合条件，向盐城市退役军人事务局报送并经审核、签发受理通知书的第二种情形。亭湖区政府以“两次行为之间未满20个工作日”，案涉复议申请未在法定申请期限内提出，驳回了吴洲的行政复议申请，没有针对性。但鉴于本案情形，即便吴洲申报材料符合了上述条件，属于应当签发受理通知的第二种情形，亭湖公安分局3月11日提交材料，吴洲3月24日即提起案涉行政复议，也未满20个工作日，且2020年4月17日，盐城市亭湖区退役军人事务局已出具材料接收清单，并按照上述规定，履行依法报送盐城市退役军人事务局审核等程序的职责，吴洲如对盐城市亭湖区退役军人事务局后续履职行为不服，仍可依法提起相应诉讼。亭湖区政府作出案涉驳回行政复议决定，并未对吴洲的实体权利义务产生实质性影响，撤销案涉驳回行政复议申请决定没有实际意义。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。亭湖区政府于2020年3月24日依法受理吴洲的案涉行政复议申请，要求被申请人提交答复意见、相关证据、依据和其他有关材料，对行政复议申请进行审查，在法定期限内作出案涉驳回行政复议申请决定书，并邮寄送达，程序合法。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回吴洲的诉讼请求。 上诉人吴洲上诉称：1、原审判决认定事实不清。原审判决仅摘抄了上诉人的复议请求和15号复议决定的内定，未查明案件事实。原审判决另查明2020年4月17日盐城市亭湖区退役军人事务局接收亭湖公安分局报送颈椎伤残等级评定补充材料出具《残疾等级评定申请材料接收清单》，但未查明此后盐城市亭湖区退役军人事务局作出《通知书》连同申报材料一并退回亭湖公安分局的事实。2、原审程序违法。原审法院调取《残疾等级评定申请材料接收清单》违反禁止性规定，且未调取退回材料的《通知书》。《残疾等级评定申请材料接收清单》未经质证。上诉人针对盐城市亭湖区退役军人事务局的后续行为已申请行政复议并提起行政诉讼，但原审法院一直未予受理。3、原审判决适用法律错误。对补充后仍然材料不全或材料不符合法定形式的，申请人坚持申请评残的，应当适用《伤残抚恤管理办法》第八条第四款的规定填写《残疾等级评定结果告知书》。原审判决曲解规定纵容盐城市亭湖区退役军人事务局长期以材料不全为由不受理上诉人的评残申请，不作出是否评残的决定，不进入评残程序，逃避司法审查，损害上诉人的合法权益。本案应当参照最高人民法院（2020）最高法行申9332号行政裁定作出判决。请求本院撤销原审判决，依法改判撤销被上诉人作出的15号复议决定并责令被上诉人继续审理上诉人提出的行政复议申请。 被上诉人亭湖区政府提交书面答辩意见称：被上诉人作出的15号复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。盐城市亭湖区民政局2014年就已要求上诉人补充颈椎部位受伤的住院病历和盐城市公安局政治部出具颈椎部位因公受伤的证明材料。2020年3月11日，亭湖公安分局报送有关材料，当月27日盐城市亭湖区退役军人事务局将材料退还亭湖公安分局，2020年4月17日盐城市亭湖区退役军人事务局接受亭湖公安分局报送的补充材料并出具《残疾等级评定申请材料接收清单》。上诉人要求确认未履行签发《受理通知书》的行为违法，应当以审核批准机关即涉区的市级政府以上退役军人事务部门为被申请人；亭湖公安分局于2020年3月11日再次报送吴洲颈椎伤残等级评定补充材料后，上诉人于2020年3月24日提出复议申请，两个行为之间未满20个工作日，不符合受理条件。2020年4月17日盐城市亭湖区退役军人事务局接受亭湖公安分局报送的补充材料并出具《残疾等级评定申请材料接收清单》，按规定履行相应职责。被上诉人作出15号复议决定对上诉人的权利义务不产生影响。被上诉人的行政复议程序合法，且复议程序中各个环节都是在法定期限内完成。请求本院驳回上诉，维持原判。 原审第三人亭湖公安分局未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《伤残抚恤管理办法》第八条第一款规定，县级人民政府退役军人事务部门对报送的有关材料进行核对，对材料不全或者材料不符合法定形式的应当告知申请人补充材料。第二款规定，县级人民政府退役军人事务部门经审查认为申请人符合因战因公负伤条件的，在报经设区的市级人民政府以上退役军人事务部门审核同意后，应当填写《残疾等级评定审批表》，并在受理之日起20个工作日内，签发《受理通知书》，通知本人到设区的市级人民政府以上退役军人事务部门指定的医疗卫生机构，对属于因战因公导致的残疾情况进行鉴定，由医疗卫生专家小组根据《军人残疾等级评定标准》，出具残疾等级医学鉴定意见。第四款规定，县级人民政府退役军人事务部门对本办法第二条第一款第（一）项人员，经审查认为不符合因战因公负伤条件的，或者经医疗卫生专家小组鉴定达不到补评或者调整残疾等级标准的，应当根据《军人抚恤优待条例》相关规定逐级上报省级人民政府退役军人事务部门。对本办法第二条第一款第（一）项以外的人员，经审查认为不符合因战因公负伤条件的，或者经医疗卫生专家小组鉴定达不到新评或者调整残疾等级标准的，应当填写《残疾等级评定结果告知书》，连同申请人提供的材料，退还申请人或者所在单位。根据上述规定，县级人民政府退役军人事务部门对于报送的有关材料不全或者不符合法定形式的应当告知申请人补充材料；对于经审查认为申请人符合因战因公负伤条件的，在报经设区的市级人民政府以上退役军人事务部门审核同意后，应当填写《残疾等级评定审批表》，并在受理之日起20个工作日内，签发《受理通知书》。本案中，上诉人曾于2014年申请伤残评定，盐城市亭湖区民政局告知其补充材料。2020年3月11日，亭湖公安分局向盐城市亭湖区退役军人事务局报送上诉人因公负伤评残有关材料，因亭湖公安分局报送的上诉人因公负伤评残材料不符合上述要求，盐城市亭湖区退役军人事务局于2020年3月27日，将上诉人的评残材料退还亭湖公安分局，并无不当。上诉人认为盐城市亭湖区退役军人事务局在收到申报材料后即应当签发《受理通知书》缺乏法律法规依据。即使上诉人的申报材料齐全并符合法定形式，盐城市亭湖区退役军人事务局经审查后认为符合因战因公负伤条件的，亦应报经设区的市级人民政府以上退役军人事务部门审核同意后填写《残疾等级评定审批表》并在20个工作日内签发《受理通知书》。而上诉人于2020年3月24日提起行政复议要求确认盐城市亭湖区退役军人事务局对2020年3月11日亭湖公安分局再次报送上诉人颈椎等级评定材料未签发受理通知书的行为违法，尚未达到该期限。被上诉人作出15号复议决定，驳回上诉人提出的行政复议申请，并无不当。原审判决驳回上诉人要求撤销被上诉人作出的15号复议决定并责令被上诉人继续审理其提出的行政复议申请的诉讼请求，并告知上诉人如对盐城市亭湖区退役军人事务局的后续履职行为不服可依法提起相应诉讼，亦无不当。 最高人民法院（2020）最高法行申9332号行政裁定明确“行政诉讼判决驳回原告诉讼请求的法定条件并非原告诉讼请求不成立，而是被诉行政行为完全合法。如果被诉行政行为结果正确，但是理由不当，撤销重作又将会大量浪费行政复议和行政诉讼资源，严重损害国家利益、公共利益的，人民法院应当依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项规定，判决确认被诉76号复议决定违法，保留效力，而不是判决驳回原告诉讼请求。”本案中，上诉人的申报材料不符合有关规定的要求，被上诉人作出15号复议决定驳回其行政复议申请并无不当。故本案与（2020）最高法行申9332号案件不属同一情形，上诉人认为本案应当参照该裁定作出判决的上诉理由，不能成立。 2020年3月11日，亭湖公安分局向盐城市亭湖区退役军人事务局报送吴洲因公负伤评残有关材料，3月27日，盐城市亭湖区退役军人事务局将吴洲的评残材料退还亭湖公安分局，4月17日，盐城市亭湖区退役军人事务局接收亭湖公安分局报送的吴洲颈椎伤残等级评定补充材料并出具了《残疾等级评定申请材料接收清单》。上述事实，已为生效行政裁判确认，且上诉人与被上诉人在原审中的陈述亦能证明。原审法院并未调取上诉人主张的《残疾等级评定申请材料接收清单》，上诉人主张原审程序违法，没有事实依据。 综上，上诉人吴洲的上诉理由和请求依法不能成立，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人吴洲负担。 本判决为终审判决。 审判长 齐 鸣 审判员 季 芳 审判员 陆轶群 二〇二一年四月一日 书记员 宋晶晶 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。