西安铁路运输中级法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2021）陕71行赔初39号 原告别亚利，女，XXXX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXX********，汉族，住西安市雁塔区。 被告西安市自然资源和规划局，住所地西安市未央区楼。 法定代表人冯涛，局长。 被告西安市城市管理和综合执法局，住所地西安市未央区。 法定代表人张水利，局长。 被告西安市人民政府，住所地西安市未央区。 法定代表人李明远，市长。 原告别亚利诉被告西安市自然资源和规划局（以下简称西安市自规局）、西安市城市管理和综合执法局（以下简称西安市城管执法局）、西安市人民政府（以下简称西安市政府）行政赔偿一案，本院于2019年12月6日作出（2019）陕71行赔初27号行政赔偿判决书，原告别亚利不服该判决，上诉至陕西省高级人民法院。陕西省高级人民法院于2020年12月22日作出（2020）陕行赔终57号行政赔偿裁定书，裁定撤销一审行政赔偿判决，发回重审。本院于2021年4月21日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原告别亚利诉称，原告在西安市雁塔区XX街道办事处XX村XX层砖混水泥结构房屋，建筑面积共计480平方米。因补偿安置不合理等问题，原告未与相关单位达成拆迁安置补偿协议。2018年6月21日，原西安市国土资源局浐灞分局（以下简称原西安市国土局浐灞分局）、西安市城管执法局浐灞分局、西安浐灞生态区雁鸣湖园区管理办公室（以下简称雁鸣湖园区管理办）将原告房屋强制拆除。原告就强拆行为申请行政复议，西安市政府于2018年9月18日作出《行政复议决定书》（市政复决字〔2018〕237号，以下简称237号复议决定），确认原西安市国土局浐灞分局、西安市城管执法局浐灞分局、雁鸣湖园区管理办强拆行为违法。强拆行为给原告造成巨大经济损失，严重侵害了原告的合法财产权，原告是适格的国家赔偿请求人。原告于2018年12月7日向原西安市国土局浐灞分局、西安市城管执法局浐灞分局、雁鸣湖园区管理办提出赔偿申请，于2019年2月14日收到原西安市国土局浐灞分局、雁鸣湖园区管理办作出的《不予赔偿决定书》，西安市城管执法局浐灞分局未作出赔偿或不予赔偿的决定。因上述三单位均不具备行政主体资格，故原西安市国土局、西安市城管执法局、西安市政府是适格的赔偿义务机关，是本案适格被告。三被告应当对因实施违法强拆行为给原告造成的损失承担国家赔偿责任。请求：1.依法确认三被告不予赔偿的行为违法。2.判令三被告向原告赔偿因强拆房屋造成的经济损失共计7,462,500元（包括房屋价值损失480平方米15000元/平方米=7,200,000元;装修装潢损失480平方米500元/平方米=240,000元；损坏物品损失共计13,500元；强拆后租住所产生的费用1500元6个月=9000元）。3.诉讼费用由被告承担。 经审理查明，原告系西安市雁塔区XX街道办事处XX村村民，2004年向该村村委会交纳2万元地租后建设两层砖混结构房屋。2009年，原告以出嫁后无住房为由申请宅基地，宅基地申请表上只有生产队社员会一栏签署“同意”并有别XX等若干人签名，村委会审查意见栏、乡（办事处）审查意见栏、区主管部门审批意见栏均为空白。2016年，因西安浐灞生态区XX村综合改造项目，原告所建房屋被纳入拆迁范围。2018年5月30日，原西安市国土局雁塔分局第一国土资源所出具情况说明，原告所建房屋未查阅到宅基地批复。次日，原西安市国土局浐灞分局向别亚利作出《接受调查通知书》，但未有相关送达手续。2018年6月5日，原西安市规划局浐灞生态区分局向浐灞生态区国土资源和房屋管理局作出《关于对雁鸣湖园区22处违法建设行为认定处理意见的函》（市规浐灞函〔2018〕5-20号），该函认定雁鸣湖园区存在的22处建设行为未经规划许可，属违法建设，建议浐灞生态区国土资源和房屋管理局予以查处。2018年6月12日，原西安市国土局浐灞分局、西安市城管执法局浐灞分局、雁鸣湖园区管理办联合向原告作出《责令限期拆除违法建设通知书》，责令原告三日内自行拆除违法建筑，并恢复原貌。2018年6月21日，上述三单位将原告房屋强制拆除。2018年9月18日，西安市政府作出237号复议决定，以《责令限期拆除违法建设通知书》和强拆行为程序违法为由确认原西安市国土局浐灞分局、西安市城管执法局浐灞分局、雁鸣湖园区管理办作出的《责令限期拆除违法建设通知书》违法以及确认其强制拆除原告房屋的行为违法。2018年12月7日，原告向原西安市国土局浐灞分局、西安市城管执法局浐灞分局、雁鸣湖园区管理办提出赔偿申请。2019年1月29日，原西安市国土局浐灞分局、西安市城管执法局、雁鸣湖园区管理办工作人员与原告进行谈话，就涉案房屋是否有建设用地手续以及原告要求的赔偿数额如何计算等问题进行了调查询问。2019年2月2日，原西安市国土局和雁鸣湖园区管理办分别作出《不予赔偿决定书》，两份决定书内容一致，均认为国家赔偿的对象是合法权益，原告因没有证据证明其对涉案宅基地享有合法权益，经过调查涉案宅基地也没有批复文件等权利证明，故对于涉案房屋不能作为合法房产处理。原告也无法提供房屋建造费用和相关证据，无法确定其实际直接损失，故对于房屋包括装修损失不予赔偿。原告提出的毁坏物品损失13500元，没有物品价值证据，故不予支持。对于原告提出的房租损失，因在房屋拆除之前原告就已经搬离，拆除行为与该损失无关，并且该损失也并非基于合法财产权益，故不予支持。综上，决定对于原告的赔偿请求不予赔偿。西安市城管执法局浐灞分局未作出赔偿或不予赔偿的决定。原告遂单独提起本案行政赔偿诉讼，诉讼请求如前所述。原告至今未与行政机关签订拆迁安置补偿协议。 本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条规定，“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。”该《规定》第八条规定，“单独提起的行政赔偿诉讼案件由被告住所地的基层人民法院管辖。中级人民法院管辖下列第一审行政赔偿案件：（1）被告为海关、专利管理机关的；（2）被告为国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府的；（3）本辖区内其他重大影响和复杂的行政赔偿案件……”本案中，经本院审查可以确认，原告因对原西安市国土资源局浐灞分局、西安市城市管理综合行政执法局浐灞分局以及西安浐灞生态区雁鸣湖园区管理办公室在2018年6月21日对原告房屋拆除的行为不服，于2018年6月28日向西安市政府申请行政复议，西安市政府于2018年9月18日作出市政复决字[2018]237号复议决定，确认上述三机关作出的《责令限期拆除违法建设通知书》违法以及确认其强制拆除原告房屋的行为违法。原告遂向上述三机关提出赔偿申请。原西安市国土资源局及西安浐灞生态区雁鸣湖园区管理办公室于2019年2月2日分别作出《不予赔偿决定书》，西安市城市管理综合行政执法局浐灞分局未作回复。原告别亚利遂于2019年4月向我院提起本案行政赔偿诉讼。因此本案并非原告在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提起的行政赔偿诉讼，应属赔偿请求人单独提起的行政赔偿诉讼。故根据前述《规定》第八条之规定，本案不属于本院管辖的第一审行政案件，应由基层人民法院管辖。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（六）项的规定，裁定如下： 本案移送西安铁路运输法院审理。 审判长 高 波 审判员 刘秦瑜 审判员 张 博 二〇二一年四月二十五日 书记员 雷 宁 1