辽宁省阜新市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）辽09民终580号上诉人(原审被告)：靳凤清，男，1965年1月21日生，汉族，农民，住彰武县。委托诉讼代理人：曹洪秋，女，1987年7月30日生，汉族，农民，住彰武县，系靳凤清儿媳。委托诉讼代理人：靳旭，男，1987年9月25日生，汉族，农民，现住同上，系靳凤清儿子。被上诉人(原审原告)：高铁龙，男，1978年4月26日出生，汉族，农民，住彰武县。被上诉人(原审第三人)：彰武县哈尔套镇后两家子村民委员会，住所地彰武县哈尔套后两家子村。法定代表人：周雨春，系村委会主任。委托诉讼代理人：高忠海，彰武县哈尔套镇法律服务所法律工作者。上诉人靳凤清因与上诉人高铁龙、彰武县哈尔套镇后两家子村民委员会土地承包经营权纠纷一案，不服彰武县人民法院(2020)辽0922民初1995号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年3月19日立案后，依法组成合议庭,公开开庭进行了审理。上诉人靳凤清的委托诉讼代理人曹洪秋、靳旭，被上诉人彰武县哈尔套镇后两家子村民委员会的委托诉讼代理人高忠海均到庭参加诉讼，被上诉人高铁龙经本院合法传唤未到庭参加诉讼，依法缺席进行审理。本案现已审理终结。上诉人靳凤清上诉请求：一、撤销辽宁省彰武县人民法院(2020)辽0922民初1995号民事判决书，依法改判或发还原审人民法院重审。二、被上诉人承担诉讼费用。事实和理由：一、农村土地承包依法采取农村集体经济组织成员内部家庭承包方式。1996年秋季被上诉人(原审第三人)进行了第二轮家庭联产承包土地。上诉人家庭户口簿登记为五人(其中有上诉人诉人父亲靳德明、母亲张淑琴等其他成员)，每位家庭成员分得承包土地5.4亩，全家合计分得承包土地27亩，自1996年起至2018年止，上诉人始终在种植管理所承包的27亩土地。二、上诉人的家庭成员是经公安机关依法登记在一个户口簿上，是法定的一户家庭。《中华人民共和国户口登记管理条例实施细则》第五条规定“户口登记以户为单位，同主管人共同居住一处的为一户，以主管人为户主，单身居住的自立一户，以本人为户主。”上诉人及其家庭成员户籍登记在后两家子村沙力沟组13号，户口登记簿的家庭成员有户主靳德明(户主)，上诉人靳凤清(户主)共五位家庭成员。所以上诉人及其父母靳德明等其他家庭成员是在公安机关依法登记的一户法定的家庭，而不是上诉人和父亲靳德明分别独立生活的两个住家户。三、上诉人种植管理承包土地符合法律规定，上诉人的父亲靳德明、母亲张淑琴分别于2002年、1999年因病去世。公安机关颁布的《户口登记条例》第八条规定“公民死亡，城市在葬前，农村在一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向户口登记机关申报死亡登记，注销户口。”上诉人的父母病故后，在当地公安机关已注销了两人的户口，但上诉人及其健在的其他家庭成员并未注销，上诉人父母的死亡，并不代表上诉人及其他家庭成员的消亡。原审法院更拿不出靳德明、张淑琴整户消亡的证据。按照法律规定，家庭部分成员病故后，其他家庭成员在承包期限内有继续使用土地的权利。所以上诉人及其他家庭成员始终在种植管理承包土地。土地保护补贴款都在银行同一账号领取，上诉人父母病故二十来年，上诉人承包土地相安无事，被上诉人(原审第三人)予以默认，这些事实足以说明上诉人家庭联产承包土地合情、合理且合法。四、上诉人及其亡父靳德明在第二轮土地承包中两份承包合同的形成，完全是由被上诉人(原审第三人)的过错所致，被上诉人(原审第三人)应当承担过错责任。现被上诉人(原审第三人)向原审法院递交了1997年编号14号耕地承包合同书、台账等证明材料，来证明靳德明夫妇去世整户已不存在，承包的土地10.4亩应收回。被上诉人(原审第三人)在第二轮土地承包过程中，并未按土地承包法执行。法律规定，农村土地采取集体经济组织内部的家庭联产承包方式，而被上诉人(原审第三人)错误地将上诉人的家庭拆分成两户，签订承包合同，记入台账。被上诉人(原审第三人)的在第二轮土地承包中的行为，完全违反了土地承包法规中家庭联产承包的规定，人为的将上诉人的完整家庭拆分成两户进行承包，上诉人在户口登记簿中是户主，靳德明在户口登记簿中也是户主，所签订的两份承包合同，即承包土地27亩，均代表了上诉人一户家庭整体承包。靳德明夫妇的死亡只是两个自然人的消亡，而不是上诉人及其他家庭成员的整户消亡，两份合同中承包的土地，上诉人均可合法使用。所以上诉人法定的一个家庭，被人为的分成两户承包，完全是由被上诉人(原审第三人)过错所致，责任不能推卸到上诉人身上。被上诉人(原审第三人)向原审法院提供的承包合同、台账等证据：都是在承包过程中违法所致，不能作审理本案的依据。五、被上诉人高铁龙与被上诉人(原审第三人)所签订的土地承包合同及抽回靳德明的10.23亩土地发包给被上诉人高铁龙0.4亩都不符合土地承包法的规定。上诉人认为，被上诉人(原审第三人)在第二轮土地承包过程中，当上诉人家庭土地承包时，就违反了土地承包法的相关规定，上诉人的父母虽然病故，但上诉人还有其他家庭成员可以继续使用土地，又违法发包给被上诉人，这一系列的违法行为不受国家法律保护。所以被上诉人高铁龙与被上诉人(原审第三人)的违法发包行为，原审法院不应支持。六、原审法院已有相关判例。2007年12月3日，原审法院以(2007)彰民权字第1011号民事判决书，曾做出判决“土地联产承包是以家庭为单位，家庭部分成员病故后，其他家庭成员在承包期限内，有继续使用土地的权利。”判决被告季香葵停止侵犯原告季子春的土地使用权。已判例案件同样发生在被上诉人(原审第三人)的村上，在上诉人土地经营权一案的庭审中，被上诉人(原审第三人)承认原审法院判例事实与本案事实基本一致，所以这一系列案件对本案有一定的参考及指导作用。综上所述，上诉人恳请二审人民法院依据本案的事实及上诉人所陈述的家庭联产承包的实际情况，依据国家法律的规定，撤销辽宁省彰武县人民法院(2020)辽0922民初1995号民事判决书，依法改判或发还原审法院重审。被上诉人彰武县哈尔套镇后两家子村民委员会（以下简称后两家子村委会）辩称：1、本案上诉人与靳德明系父子关系，1997年土地发包时二人分别为户主，并以家庭承包方式承包土地建立台帐，靳凤清家庭为三人，靳德明家庭为二人，依据农村土地承包法第3条、第18条、第16条的规定，靳德明属整户消亡，承包的土地不属于个人财产，不可继承，村委会抽回靳德明承包的10.8亩土地另行发包不存在违法发包的情形。2、2019年4月6日、5月1日后两家子村委会分别召开全村代表会议及全体村民会议，对整户消亡的土地经表决抽回另行发包，高铁龙承包后缴纳了承包费，上诉人参加了会议并表决，后两家子村委会在此次发包土地时不存在程序违法的情形，请求驳回上诉人的上诉，维持原判。被上诉人高铁龙未到庭未答辩。原告高铁龙向一审法院起诉请求：1、请求人民法院判令被告停止侵权，返还土地0.4亩，赔偿经济损失600元；2、诉讼费用由被告负担。一审法院认定事实：高铁龙与靳凤清均系彰武县哈尔套镇后两家子村村民。1997年第二轮土地发包时，靳凤清与其父亲靳德明分别作为户代表与村委会签订土地承包合同，靳德明户包含靳德明夫妻两人，承包土地10.8亩，现靳德明承包户已整户消亡。2019年春，后两家子村民委员会及村民代表会议研究决定：全村以1997年村集体土地台账为准，抽回整户消亡村民的土地承包经营权，重新发包给新生人口。后两家子村委会抽回靳德明户土地10.23亩，发包给有新增人口的高铁龙家0.4亩，2019年由高铁龙耕种，该地块位于小榆树地块，东邻靳凤清地块，南邻沟，西邻唐树东地块，北邻道。2020年春，靳凤清在该地块进行了耕种。另查明，彰武县哈尔套镇后两家子村农村土地承包经营权证尚未发放。一审法院认为，合法的土地承包经营权受法律保护。我国农村土地主要以家庭承包方式进行，承包方是本集体经济组织的农户。家庭成员在土地承包上是财产共有性质，如果家庭中的某一个人死亡，该户的土地由家里其他成员继续承包。如果该家庭成员本就只有一人或者全部死亡的，因土地不属于个人财产，不可继承，消亡户的承包土地应由村集体收回，进行重新发包。本案中，1997年第二轮土地承包时，靳德明户在后两家子村承包土地10.8亩，现靳德明夫妇均已去世，该承包户内无其他人员，属整户消亡情况，即作为承包合同的一方主体已不存在，两家子村委会对靳德明户承包土地收回并重新发包符合法律规定。靳凤清认为其与靳德明在二轮土地承包时本属同一农户、耕地为同一地块，均在一个户口簿上且地力保护补贴登记为一户，但农村土地承包应以承包经营权证、承包合同及台账记载为准与是否一居生活及户口、耕地、补贴发放是否在一起无关，承包经营权证暂未发放，但后两家子村委会提交的承包合同及土地台账均证实二轮土地承包时靳德明户与靳凤清户为两户独立的承包经营户。靳凤清对承包合同上靳德明签字不予认可，但未提交证据证明且逾期未申请鉴定，对其主张不予支持。高铁龙主张经济损失未提交证据证明不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第八条、第十六条、第二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决：一、被告靳凤清返还原告高铁龙位于彰武县小榆树地块土地0.4亩(东邻靳凤清地块，南邻沟，西邻唐树东地块，北邻道)。于本判决生效后10日内履行。二、驳回原告高铁龙的其他诉讼请求。案件受理费100元，由被告靳凤清负担。本院二审期间，双方当事人均未向法庭提供新证据，经庭审举证、质证、辩论，对二审事实本院认定如下：一审法院认定事实属实。本院认为，国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。本案中，高铁龙从后两家子村民委员会分得承包土地后，靳凤清私立救济对分配给高铁龙的土地进行抢种的行为，侵犯了高铁龙的土地承包经营权，原审法院判决其返还并无不当。上诉人靳凤清称其与父母靳德明等其他家庭成员是公安机关依法登记的一户法定的家庭，家庭成员中二名成员去世不属于整户消亡的情形，靳凤清种植管理承包土地符合法律规定，后两家子村民委员会收回其承包地并分配给高铁龙属无效行为，因后两家子村委会收回靳凤清父母承包的土地合适与否，双方应通过协商或者另行诉讼解决，对上诉人靳凤清的上诉请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人靳凤清负担。本判决为终审判决。审判长  李淑杰审判员  朱有明审判员  苑明珠二〇二一年四月二十八日书记员  杨 冰