本溪市平山区人民法院行 政 裁 定 书(2021)辽0502行初45号原告：代明丽，女，1968年3月5日出生，汉族，辽宁省本溪市人，农民，住本溪市明山区。委托诉讼代理人:李兴伟，辽宁诚铭律师事务所律师。被告：本溪市平山区人民政府桥北街道办事处，所在地：本溪市平山区北台北府路**。负责人：刘金金，该办事处主任。委托诉讼代理人：李东，该办事处副主任。原告代明丽与被告本溪市平山区人民政府桥北街道办事处土地征收或者征用补偿一案，于2021年1月8日向本院提起诉讼，本院立案受理后，依法组成合议庭，依法审理了本案。本案现已审理终结。原告代明丽向本院提出诉讼请求，判令被告履行积极搬迁承诺书约定的义务，给付地上附着物补偿费172009.4元上浮10%之政策奖励款17201元及承诺奖励款2万元。事实与理由：原告系本溪市平山区桥头镇房身村**居民。为了保证本钢三、四冷轧项目征地搬迁补偿安置工作顺利进行，本溪市人民政府决定对本溪市平山区桥头镇桥头村6、7、8组和房身村1、2、3组进行征地搬迁。2010年2月11日，本溪市人民政府办公厅下发了本政办发[2010]171号关于印发本溪桥北钢铁深加工产业园起步区C地块征地搬迁补偿安置实施方案的通知，该通知明确平山区人民政府为搬迁工作实施主体，本溪桥北钢铁深加工产业园管理委员会负责桥北钢铁深加工产业园起步区C地块搬迁补偿安置工作。为了加快搬迁补偿工作顺利进行,2012年6月4日，原桥头街道办事处拆迁办公室与原告之间签订了积极搬迁承诺书，桥头街道办事处拆迁办公室承诺：“凡是主动预约承诺并先交付腾空房屋的承诺人(签订承诺书、先交房屋，在整组撤组时再签订补偿安置协议)，可享受地上附着物补偿费上浮10%(房屋和土地补偿除外)的政策奖励，在享受每户两万预约奖励的基础上每户可获得两万元的承诺奖励。预约款和承诺款在腾空房屋验收单时发放。”2012年7月30日，原告与桥头街道办事处房身村委员会签订了征地补偿安置协议，其中约定：1.承包地补偿1.8亩，征地补偿费126000元；菜田青苗补偿费3600元，大田青苗补偿费1200元；2.自留地补偿70490元，青苗补偿费3021元，以上合计204311元，桥头街道办事处拆迁办公室与房身村委员会共同核定原告的地上附着物（含青苗补偿费）为172009.40元。原告于2012年8月7日15时将房屋腾空并交付给桥头街道办事处拆迁办公室，并由其出具了房屋腾空验收单。原告按照积极搬迁承诺书的约定，已经履行了签订承诺书、腾空房屋签订房屋腾空验收单，但被告只向原告给付了预约款，而没有按照约定给付地上附着物上浮10%政策奖励款及2万元承诺奖励。原告多次要求被告履行积极搬迁承诺书的约定，但被告一直以各种借口拖延不付。原告及其村民就地上附着物补偿上浮10%政策奖励款、承诺奖励2万元多次向桥北××开发区上访,2020年8月13日，被告以原告及其村民不符合相关政策为由，对原告的信访事项不予支持。被告本溪市平山区人民政府桥北街道办事处辩称，原告等20人系平山区桥头镇房身村1、2组居民。根据本溪市平山区办公厅下发的本政办发[2010]171号关于印发本溪桥北钢铁深加工产业园起步区C地块征地搬迁补偿安置实施方案的通知十三、组织机构与职责分工（一）成立征收搬迁实施工作领导机构。平山区政府为搬迁主体。本案征地搬迁机关系平山区政府。故本溪市平山区桥北街道办事处不是本案适格被告，依照《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，请求人民法院驳回上述原告的起诉。经审理查明，原告代明丽系平山区桥头镇房身村1组居民黄赫然的家属。2010年12月31日，本溪市人民政府办公厅印发本政办发[2010]171号关于印发本溪桥北钢铁深加工产业园起步区C地块征地搬迁补偿安置实施方案的通知，该方案的组织机构与职责分工中确定，平山区政府为搬迁主体。2012年7月30日，原告作为乙方，房身村民委员会作为甲方，双方签订征地补偿安置协议，约定：1.农用地土地补偿标准为每亩7万元，青苗及地上附着物补偿归乙方所有。2.征用承包地地面积按乙方承包土地经营权证为准，共计1.8亩。征地补偿费金额126000元。其中菜田1.2亩、青苗补偿费3600元；大田0.6亩，青苗补偿费1200元。3.自留地1.007亩，征地补偿费70490元，青苗费3021元。承包地、自留地征地补偿费、青苗补偿费和附着物补偿费合计金额204311元。协议签订生效后，乙方承包土地经营权证由甲方收回。2012年6月4日，原、被告签订积极搬迁承诺书，主要内容为：本人代明丽，系本溪市平山区桥头街道办事处房身村**村民，本人积极参与并热烈欢迎政府动迁。经过本人家庭会议研究决定，特作出庄严承诺如下：一、自愿发动一切力量，积极组织参与“园区人民高素质、自觉行动做表率，带头进行先搬家，承诺搬迁展风采”的活动。二、解放的思想，积极地行动，全力支持让房身人民翘首以待的重磅项目——本钢冷轧高强钢项目建设。自愿、自发、自觉主动在5-10日内，在签订完核量协议书后，将房屋及附着物、土地及附着物交给拆迁部门全权处理，同意拆迁部门先拆除房屋及地上附着物、先征收土地及附着物，在1、2组整体搬迁后按补偿安置文件标准给予补偿。三、不漫天要价，只要合理补偿。告别暴力抗法，只求和谐快乐。四、“横不攀竖不比，自己管自己”……征迁办承诺：凡是主动预约承诺并先交付腾空房屋的承诺人（签订承诺书，先交房屋，在整组撤组时再签订补偿安置协议），可享受地上附着物补偿费上浮10%（房屋和土地补偿除外）的政策奖励，在享受每户两万预约奖励的基础上每户可获得两万元的承诺奖励。预约款和承诺款在腾空房屋签订房屋腾空验收单时发放。2020年8月13日，被告出具关于房身村一、二组村民上访的答复意见，主要内容为：近期，房身村一、二组部分村民多次到桥北××开发区上访，要求补偿地上附着物补偿上浮10%、承诺奖励款2万元。经桥北××开发区调查：2012年，本钢高强钢项目落地房身村一二组。在动迁期间，为鼓励动迁户尽快搬迁，曾承诺，凡是主动预约承诺并先交付腾空房屋的承诺人（签订承诺书、先交房屋，在整组撤组时再签订补偿安置协议），可享受地上附着物补偿费上浮10%（房屋和土地补偿除外）的奖励政策，在享受每户两万元预约奖励的基础上每户可获得两万元的承诺奖励。近期来访村民中没有符合承诺条件的，也没有来访村民能够提供符合承诺相关的证据证明。综上，目前上访的房身村一、二部分村民提出的补偿要求，不符合补偿相关政策，不予支持。本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，原告起诉被告要求履行协议，但该协议的签订时间是2012年7月30日，该协议约定协议签订生效后，乙方承包土地经营权证由甲方收回，原告的起诉期限从应2012年8月开始计算，至今已超过5年，超过了起诉期限。关于原告称被告2020年8月13日才对原告的申请作出答复意见，所以才在收到答复意见后诉讼一节，因原告已明确表示本次诉讼并非针对被告的答复意见进行诉讼，而是要求被告履行协议，且被告的答复意见并不对原告的权利产生实质影响，故原告因被告的答复意见至今才提起诉讼并非超过起诉期限的合理事由，其起诉已超过法定的起诉期限。根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。本案中，征地搬迁补偿安置实施方案（本政办发[2010]171号）中组织机构与职责分工中明确：平山区政府为搬迁主体，虽原告是与房身村委员会签订的协议，但方案中已明确确定平山区政府为搬迁主体，故应视为委托关系，履行协议的主体应为平山区政府，而非房身村委员会及街道办事处，故原告向本院提起诉讼起诉被告本溪市平山区桥北街道办事处被告主体不适格，在向原告表明适格被告应为本溪市平山区政府后，原告并未变更被告，故原告起诉不符合起诉条件。根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十八条规定，2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。本案中，原告与房身村委员会的协议订立日期为2012年7月30日，订立的时间是在2015年5月1日前，应适用2012年7月30日的法律、行政法规及司法解释，而《中华人民共和国行政诉讼法》(2014修正)2014年11月1日公布，2015年5月1日施行，第十二条第（十一）项规定：人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的，该规定是首次将行政协议案件纳入行政诉讼的受案范围，而在之前的1989年4月4日通过，自1990年10月1日起施行的《中华人民共和国行政诉讼法》中并没有将行政协议案件纳入行政诉讼范围。所以从上述《中华人民共和国行政诉讼法》颁布实施的时间及规定的内容看，原告2012年7月30日签订的协议不应适用2015年5月1日起施行的《中华人民共和国行政诉讼法》。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十九条第（一）、（二）、（三）项之规定，裁定如下：驳回原告代明丽的起诉。案件受理费50元，免予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。审 判 长 孟        薇人民陪审员 高敏华人民陪审员范田二〇二一年四月八日法官助理邹孟冬书记员闫光媚附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。