河南省南阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）豫13行终61号上诉人（一审原告）郭俊英，女，汉族，1968年5月27日出生,住南阳市卧龙区。委托诉讼代理人潘宇，河南震世律师事务所律师。被上诉人（一审被告）南阳市自然资源和规划局。法定代表人王放，该局局长。出庭应诉负责人齐晓红，该局副局长。委托诉讼代理人郭滨，该单位工作人员。委托诉讼代理人黄小菊，河南真水律师事务所律师。一审第三人李清梅，女，汉族，1943年11月23日出生，住南阳市卧龙区。委托诉讼代理人李志杰，男，汉族，1973年3月10日出生，住南阳市卧龙区。系李清梅儿子。委托诉讼代理人贾金宁，河南梅溪律师事务所律师。一审第三人李志中，男，汉族，1969年10月1日出生，住南阳市。委托诉讼代理人贾金宁，河南梅溪律师事务所律师。一审第三人李志杰，男，汉族，1973年3月10日出生，住南阳市卧龙区武侯路12号。委托诉讼代理人贾金宁，河南梅溪律师事务所律师。一审第三人李志强，男，汉族，1963年8月8日出生，住南阳市卧龙区。上诉人郭俊英与被上诉人南阳市自然资源和规划局、一审第三人李清梅、李志中、李志杰、李志强房屋登记一案，不服河南省南阳市卧龙区人民法院（以下简称一审法院）（2020）豫1303行初49号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人郭俊英及其委托诉讼代理人潘宇，被上诉人南阳市自然资源和规划局的出庭应诉负责人齐晓红及委托诉讼代理人郭滨、黄小菊，一审第三人李清梅、李志中、李志杰及共同委托的诉讼代理人贾金宁到庭参加诉讼。李志强经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院审理查明：1994年3月16日，李庆章向被告申请位于南阳市七里园办事处边庄居委会柳东组1幢5间117.30平方米的房屋进行所有权登记。提交了南阳市村镇居民建房许可证、南阳市七里园乡边庄村民委员会证明等材料，经产权审核批准，1994年4月4日被告为李庆章颁发了宛市房字第××号房屋所有权证。2020年8月10日，原告郭俊英向一审法院提起诉讼，请求依法撤销宛市房字第××号房屋所有权证。一审法院认为：本案系因不动产提起的行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”根据上述规定，因不动产提起行政诉讼的起诉期限最长不能超过二十年，该“二十年”最长起诉期限为不变期间，无论什么原因，都不发生扣除、延长。本案宛市房字第××号房屋所有权证的登记时间是1994年，2020年8月10日原告起诉撤销该登记行为，显然已超过二十年最长起诉期限，对其起诉应不予受理，已经立案的，应当裁定驳回起诉。综上，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回原告郭俊英的起诉。案件受理费50元退还原告郭俊英。上诉人郭俊英上诉请求:1.撤销一审法院（2020）豫1303行初49号行政裁定,依法改判或发回重审。2.本案诉讼费由南阳市自然资源和规划局承担。事实与理由:一审法院认为郭俊英的起诉已超过最长起诉期限是错误的。郭俊英的诉讼请求是撤销宛市房字第××号房屋所有权证,李庆章故意隐瞒事实提供虚假申报材料办理了该房产证。郭俊英已经向原南阳市房管局反映并要求撤销该房产证，原南阳市房管局对该案进行调查,认定了李庆章明知房屋产权存在争议的情况下,故意隐瞒事实,提供虚假材料申请办理房产证等事实，并于2000年1月18日作出【2000】宛房罚字第104号行政处罚决定书,注销宛市房字第××号《房屋所有权证》的处罚决定。该行政行为作出的时间是2000年1月18日，郭俊英相信该处罚决定书的公信力。直至2018年,李庆章及第三人李清梅拿着郭俊英认为已被注销的宛市房字第××号房产证向郭俊英主张权利时,郭俊英才得知原南阳市房管局对争议房屋作出的具体行政行为并未落实。2018年4月9日，郭俊英向一审法院提起行政诉讼,请求南阳市自然资源和规划局履行房屋注销登记的法定职责。在2018年4月9日至今,郭俊英一直在主张自己的权利，从未放弃，郭俊英提起诉讼的时间显然未超过最长起诉期限,一审法院认为郭俊英超过了最长起诉期限,裁定驳回郭俊英的起诉显然是错误的。请求二审法院支持郭俊英的上诉请求。被上诉人南阳市自然资源和规划局答辩称，郭俊英在上诉状中陈述的事实南阳市自然资源和规划局认为足以证明郭俊英起诉期限已经超过20年。郭俊英的上诉状第2面第1段清楚显示郭俊英于2000年已经知道涉案房产办理在李庆章名下，并且要求南阳市自然资源和规划局作出处理，那么郭俊英在2020年8月20日起诉，超出了20年最长起诉期限，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持。一审第三人李清梅、李志中、李志杰述称，一、郭俊英已经超过最长起诉期限,一审裁定驳回郭俊英起诉是正确的。宛市房字第××号房屋所有权证是1994年4月4日原南阳市房产管理局颁发给李庆章的,至今已27年。郭俊英于2020年8月起诉撤销该房屋所有权证,已经超过20年最长起诉期限。行政诉讼起诉期限是法定期间,无中断中止之说,不因起诉人曾经主张过权利或者行政主体承认等原因中断而重新起算。涉及不动产行政诉讼20年绝对时效的起算点,无论司法解释还是《行政诉讼法》都规定从行政行为作出之日起计算,该期限不适用扣除、中止、中断或延长。二、郭俊英称其“向原南阳市房管局反映并要求撤销该房产证”,这并不能否定本案超过最长起诉期限。众所周知,起诉期限指的是向人民法院提起行政诉讼,其起诉可由人民法院立案受理的法定期限。这与向行政机关主张权利完全是两个概念,本案起诉期限不可能因郭俊英向原南阳市房管局提出过要求而扣除、中止、中断或延长。三、郭俊英称其于2018年4月9日“向南阳市卧龙区人民法院提起行政诉讼,请求被上诉人履行房屋注销登记的法定职责”,这一行政处罚案件也不能否定本案超过起诉期限。因为前案所指的具体行政行为是“行政处罚决定”,本案所指的具体行政行为是“房屋权属登记”,两案审理的内容不同,前案不能导致本案起诉期限的扣除、中止、中断或延长。四、郭俊英在一审起诉状中的诉讼请求为:“1、请求依法撤销宛市房字第××号房屋所有权证。2、本案诉讼费由被告承担。”一审法院根据起诉状中的请求作出裁定,符合法律规定。郭俊英的上诉理由不能成立,依法应予驳回。本院二审查明的事实与一审查明的事实相一致。本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”行政相对人或者利害关系人认为行政机关的行政行为侵害其合法权益，可依法通过行政诉讼主张权利，但起诉应当符合起诉期限和受理范围等条件。起诉不符合法定条件,已经立案的,人民法院应当裁定驳回起诉。根据上述规定，因不动产案件提起诉讼的起诉期限自行政行为作出之日起最长不能超过二十年。郭俊英于2020年8月10日向一审法院提起诉讼，要求撤销被上诉人于1994年4月4日颁发给李庆章的宛市房字第××号房屋所有权证,显然已超过二十年最长起诉期限，故一审法院裁定驳回郭俊英的起诉并无不当。郭俊英的上诉请求缺乏法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  孙小刚审判员  刘 琳审判员  刘旭东二〇二一年四月二十五日法官助理李慧书记员裴绍颖