山东省济南市中级人民法院民 事 判 决 书(2021)鲁01民终2602号上诉人（原审被告）：张全山，男，1960年12月31日出生，汉族，住济南市。被上诉人（原审原告）：济南市历城区唐王街道办事处刘六务村第七村民小组，住所地济南市。负责人：张佩敏，该小组组长。委托诉讼代理人：皮华平，山东海右律师事务所律师。上诉人张全山因与被上诉人济南市历城区唐王街道办事处刘六务村第七村民小组（以下简称刘六务村七组）土地承包经营权合同纠纷一案，不服济南市历城区人民法院（2020）鲁0112民初8594号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年3月3日立案后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用第二审程序，由审判员独任进行了审理。本案现已审理终结。张全山上诉请求：1.撤销一审民事判决，并依法改判驳回刘六务村七组的全部诉讼请求；2.本案一审、二审案件受理费由刘六务村七组承担。事实和理由：一审判决认定事实错误，适用法律不当，请求法院查清事实后依法改判。一、一审判决认为张全山已支付的租金无有效证据证实属于认定事实错误。1.张全山有原村民小组组长张某信出具的《证明》原件一份，载明：“今收到张全山承包费30000元，（叁万元整），第七组组委会：张某信2008.7月22号”，足以证实张全山已按照承包合同约定支付了足额租金。2.刘六务村委会于2020年12月22日向张全山出具材料一份，载明：“张某信从2005年至2013年是**村民选出来负责人，从那时张某信就负责7组的收入开支”。该证据结合张某信出具的《证明》，足以证实张全山足额交纳承包费的事实。因此，一审判决认定事实错误。二、一审判决适用法律不当，依法应予纠正。承前所述，由于一审庭审中，未能依法查清张全山已交纳承包费的事实，导致一审判决错误认定了案件事实，从而适用法律错误，加重了张全山的负担，侵害了张全山的合法权益。刘六务村七组辩称，一、涉案土地对外出租未经民主决议程序通过，系无效合同。涉案合同系张某信个人对外以刘六务村七组的名义对外签订，刘六务村七组未明确表示追认，对刘六务村七组不产生法律效力。根据刘六务村七组提交的证据二可知，涉案土地系刘六务村七组所有，属于刘六务村七组全体小组村民所共有。根据《村民委员会组织法》第二十四条：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；根据《村民委员会》第二十八条：属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。由此可知，涉案土地属于村民小组集体财产，对外出租事宜应属于村民小组自治的范畴，应经村民小组会议讨论通过，涉案租赁合同未经村民小组会议讨论通过，违反了法律强制性规定，涉案合同应为无效合同。刘六务村七组虽未在法定期限内提出上诉，但涉案合同效力系法院依职权审查的范围，望法院在查清事实基础上依法改判。二、若法院认定涉案租赁合同有效，原审法院认定事实清楚，适用法律正确。涉案租赁合同约定为长期使用合同，三十年，因法律规定最长租赁期限为二十年，超过二十年的部分应为无效。对于张全山所称的向张某信支付租金3万元的事实，刘六务村七组不予认可。张全山在一审中提交的为收据的复印件，刘六务村七组并未认可其真实性，一审法院已要求其在限期内提供，但张全山并未提供，应承担举证不能的后果。而且张某信自2006年起就不再担任刘六务村七组的小组长，也无权代表刘六务村七组对外签订合同并收取相应款项，同时刘六务村七组处存在保管、会计等小组成员，刘六务村七组并未将款项交给会计手中，也未要求刘六务村七组出具统一格式的收据，明显不符合常理。刘六务村七组向一审法院起诉请求：1.确认刘六务村七组与张全山签订土地承包合同无效；2.判令张全山将承包的土地交还刘六务七组（东至张金勇塑料厂，西至小道，南至刘六务试验田，北至大道）；3.判令张全山支付拖欠的土地占用费费36072元及利息（以36072元为基数，自起诉之日，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至实际清偿之日止）；4.诉讼费由张全山承担。一审法院认定事实：2008年7月22日，刘六务村七组（合同甲方）与张全山（合同乙方）签订土地长期承包使用合同，将小组的村内空闲地出租给张全山使用，该合同约定相关内容为：甲方现有土地南至刘福平厂、北至大道计24米、东至合成塑料厂，西至大道98米，总计3.34亩，由乙方长期使用；乙方签订合同时交给甲方3万元土地长期使用金，拥有该土地长期使用权30年。七组负责人张某信在该合同甲方处签字，刘某平作为见证人在合同上签字。签订合同后，张全山使用该土地至今。张全山主张其于2008年7月22日将涉案土地承包费即租金3万元交付给小组组长张某信，并提供张某信出具的证明复印件1份证实其主张。刘六务村七组对张全山的该主张不予认可，对该证明复印件亦不认可；因张全山未在一审法院指定的期间内提供该证明原件，一审法院对张全山主张的该事实不予认定。一审法院认为，刘六务村七组将小组的村内空闲地出租给张全山使用，双方签订土地承包使用合同，意思表示真实，合同内容除租赁期限超过20年的无效外，其余部分不违反法律强制性规定，合法有效；现张全山使用涉案合同项下土地12年，没有超过20年，故一审法院对刘六务村七组请求法院确认涉案合同无效并返还土地的诉讼请求依法不予支持。张全山租赁使用该土地应按合同约定1000元/年的标准支付承包费即租金，截止2020年7月22日，张全山使用涉案土地12年，应支付刘六务村七组租金共计12000元（1000元/年×12年），张全山主张已经支付该租金，但其未提供有效证据予以证实，故一审法院对刘六务村七组要求张全山支付承包费即租金12000元的诉讼请求，依法予以支持；其余请求不予支持。一审法院依照《中华人民共和国合同法》第二百一十二条、第二百一十四条、第二百二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、张全山于判决生效之日起十日内支付济南市历城区唐王街道办事处刘六务村第七村民小组土地承包费即租金12000元；二、驳回济南市历城区唐王街道办事处刘六务村第七村民小组的其他诉讼请求。案件受理费702元，减半收取351元，由济南市历城区唐王街道办事处刘六务村第七村民小组负担251元，张全山负担100元。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。张全山提交涉案土地承包合同书、张某信出具的证明及村委会出具的证明原件，证明张某信签订涉案合同时是七组的组长，合同书与证明同一审的证明主张。刘六务村七组质证称，证据原件与复印件核对一致，对土地承包合同书的真实性没有异议，但对张某信出具的证明不予认可，刘六务村七组从未收到上述承包费，刘六务村委会的证明没有经办人签字，对其不予认可。经审查，刘六务村七组对涉案土地承包合同书原件的真实性无异议，本院予以采信。刘六务村出具的证明有村委会的印章，刘六务村七组虽有异议，但未提交相反证据予以反驳，本院对该证据予以采信。二审中张全山提交的张某信出具的证明系原件，且张某信亦到庭认可该证明系其出具并确认已收到证明中载明的款项，虽刘六务村七组对该证明存有异议，但二审期间其明确表示不申请鉴定，故本院对该证明予以采信。一审法院认定的其他事实属实，本院予以确认，本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第五条第一款规定，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。张全山系刘六务村村民，其有权承包本村土地。刘六务七组与张全山签订的《土地长期承包使用合同书》系双方当事人真实的意思表示，且未违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。刘六务村七组以张某信对外签订承包合同未经其同意且涉案合同未经过民主决议程序为由，主张涉案承包合同无效，于法无据，本院不予采信。根据张全山二审中提交的证据可以认定张全山已按照涉案合同约定履行己方义务，交纳全部承包费，故刘六务村七组主张张全山未交纳土地承包费，与本案查明的事实不符，本院不予采信。故一审法院判令张全山支付刘六务村七组承包费12000元不当，本院予以纠正。综上所述，张全山的上诉请求成立，予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销济南市历城区人民法院（2020）鲁0112民初8594号民事判决；二、驳回济南市历城区唐王街道办事处刘六务村第七村民小组的诉讼请求。一审案件受理费702元，减半收取351元，由济南市历城区唐王街道办事处刘六务村第七村民小组负担。二审案件受理费702元，由济南市历城区唐王街道办事处刘六务村第七村民小组负担。本判决为终审判决。审判员  吴松成二〇二一年四月二十日二〇二一年四月二十日法官助理王峥荣书记员韩璐