江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏行终1422号 上诉人（原审原告）祁书干，女，汉族，住盐城市盐都区。5月23日 上诉人（原审原告）周学慧，男，汉族，住盐城市盐都区。 被上诉人（原审被告）江苏省自然资源厅，住所地南京市水西门大街58号。 法定代表人刘聪，江苏省自然资源厅厅长。 委托代理人贺凯，江苏省自然资源厅工作人员。 委托代理人陈磊，北京大成（南京）律师事务所律师。 上诉人祁书干、周学慧因诉江苏省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）驳回行政复议申请决定一案，不服江苏省南京市中级人民法院(2020)苏01行初195号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明： 经江苏省人民政府批准，原江苏省国土资源厅于2003年11月14日向盐城市人民政府作出《关于批准盐都县2003年度第20批次城镇建设用地的通知》(苏国土资地函[2003]1210号)，将包括祁书干、周学慧房屋所涉土地共计23.0674公顷征收为国有。经挂牌出让，原盐都县国土资源局与王碧琰于2004年3月22日签订《盐都县国有土地使用权出让合同》，将131933平方米土地出让给受让人王碧琰。经王碧琰和其投资设立的江苏金大洋投资置业有限公司（以下简称金大洋公司）申请，与原盐城市国土资源局于2007年2月签订《国有土地使用权出让补充合同》。2008年8月，金大洋公司办理了鹿鸣路北侧已拆迁交地地块的国有土地使用证。2016年11月25日，祁书干、周学慧与盐城市城南新区新都街道跃进居民委员会（以下简称跃进居委会）签订《房屋搬迁补偿协议(产权调换)》及相关协议，房屋已于此后拆除。因宗地合并面积增加，金大洋公司申请不动产变更登记，盐城市资源局于2019年9月27日颁发苏(2019)盐城市不动产权第0065290号不动产权证书（以下简称案涉不动产权证书）。 祁书干、周学慧于2020年2月25日以盐城市自然资源和规划局为被申请人，向省自然资源厅邮寄提交行政复议申请书，申请事项为“依法撤销被申请人颁发的〔苏(2019)盐城市不动产权第0065290号〕不动产权证书。”省自然资源厅于2月27日作出《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》，并分别向祁书干、周学慧和盐城市自然资源和规划局邮寄送达。盐城市自然资源和规划局于3月4日提交行政复议答复书和证据材料。省自然资源厅经审查认为申请人所述土地已经江苏省人民政府批准征收，其房屋也已签订相关补偿协议并已拆除，金大洋公司所获土地系经土地挂牌出让之后取得，盐城市自然资源和规划局依申请进行案涉不动产登记的行为与祁书干、周学慧并无利害关系，祁书干、周学慧提出的行政复议申请不符合行政复议受理规定，于4月22日作出〔2020〕苏自然资行复第42号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称42号复议决定）并于当日邮寄送达给祁书干、周学慧。祁书干、周学慧诉至法院，请求撤销42号复议决定。 原审法院认为： 根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）及《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）的相关规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益，有权向行政复议机关申请行政复议。但是，公民、法人或者其他组织申请行政复议，应当与其提出行政复议申请的行政行为具有利害关系。本案在卷证据显示，祁书干、周学慧房屋所涉土地已于2003年经由江苏省人民政府批准征收，故该土地的性质已由集体土地转为国有土地，包括被拆迁户在内的原集体土地使用权人所享有的土地使用权灭失，上述人员与后续针对该土地的行政行为不再具有利害关系。根据行政复议法实施条例第二十八条第一款第二项的规定，祁书干、周学慧无权作为申请人对颁发案涉不动产权证书提出行政复议申请。省自然资源厅在履行了受理、提出答复等程序后，作出42号复议决定，对祁书干、周学慧的行政复议申请予以驳回，符合行政复议法及行政复议法实施条例的相关规定，程序亦无不当。 综上，祁书干、周学慧的诉讼请求及理由缺乏事实和法律依据，法院不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回祁书干、周学慧的诉讼请求。 上诉人祁书干、周学慧上诉称，案涉土地没有依法征收；其签订的《房屋搬迁补偿协议》是被迫签订，对其未进行补偿安置；案涉土地仍是集体土地性质，其持有集体土地使用证；原审判决认定事实不清，其与案涉行政行为有利害关系。请求本院撤销原审判决，撤销42号复议决定。 被上诉人省自然资源厅未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，对此予以确认。 本院另查明，盐城市盐都区人民法院于2017年11月21日受理祁书干、周学慧诉跃进居委会房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案。祁书干、周学慧认为《房屋搬迁补偿协议(产权调换)》是遭胁迫签订、协议存在重大误解和显失公平，请求撤销《房屋搬迁补偿协议》并恢复房屋原状。盐城市盐都区人民法院于2018年5月15日作出（2017）苏0903民初7307号民事判决，判决驳回祁书干、周学慧诉讼请求。后祁书干、周学慧上诉至盐城市中级人民法院，盐城市中级人民法院于2018年10月8日作出（2018）苏09民终3226号民事判决，认为祁书干、周学慧与跃进居委会于2016年11月25日签订的《房屋搬迁补偿协议(产权调换)》以及相关协议，均系当事人真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，应为合法有效，双方均应按约全面履行，判决驳回上诉，维持原判。 本院认为，根据行政复议法实施条例第二十八条第二项的规定，申请人与具体行政行为有利害关系，是行政复议申请应当予以受理的条件之一。根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项的规定，受理行政复议申请后，行政机关发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，应当决定驳回行政复议申请。本案中，2003年11月14日，原江苏省国土资源厅向盐城市人民政府作出《关于批准盐都县2003年度第20批次城镇建设用地的通知》(苏国土资地函[2003]1210号)等批准文件，将包括祁书干、周学慧房屋所涉土地共计23.0674公顷征收为国有。2016年11月25日，祁书干、周学慧与跃进居委会签订《房屋搬迁补偿协议（产权调换）》及相关协议。盐城市中级人民法院作出的生效民事判决确认《房屋搬迁补偿协议(产权调换)》以及相关协议合法有效、双方均应按约全面履行。金大洋公司因受让取得案涉土地的国有土地使用权，盐城市自然资源和规划局依金大洋公司申请，发放案涉不动产权证。故省自然资源厅认为盐城市自然资源和规划局依申请进行案涉不动产登记的行为与祁书干、周学慧没有利害关系，并据此作出42号复议决定，驳回祁书干、周学慧提出的行政复议申请并无不当。 行政复议法第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。本案中，省自然资源厅于2020年2月27日受理祁书干、周学慧的行政复议申请，于2020年4月22日作出42号复议决定并送达，行政复议程序符合上述法律规定。原审法院判决驳回祁书干、周学慧的诉讼请求并无不当。 综上，上诉人祁书干、周学慧的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人祁书干、周学慧负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 军 审判员 张世霞 审判员 杨 述 二〇二一年四月十九日 书记员 张莹莹 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政复议法》 第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （二）申请人与具体行政行为有利害关系； 第四十八条第一款有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 三、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；