山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁行终745号 上诉人（原审原告)烟台市金源新型建材厂，住所地山东省烟台高新区南沙子村。 投资人孔庆延，男，1968年10月19日出生，汉族，住山东省烟台市莱山区。 上诉人（原审原告）孔庆延，男，1968年10月19日出生，汉族，住山东省烟台市莱山区。 上诉人（原审原告）赵志芹，女，1971年3月26日出生，汉族，住山东省烟台市莱山区。 上诉人（原审原告）赵良山，男，1965年11月22日出生，汉族，住山东省烟台市芝罘区。 四上诉人共同委托代理人赵现昭，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）烟台市人民政府，住所地山东省烟台市莱山区芙蓉路6号。 法定代表人陈飞，市长。 委托代理人高福胜。 委托代理人梁静静。 烟台市金源新型建材厂（以下简称金源建材厂）、孔庆延、赵志芹、赵良山因诉烟台市人民政府行政复议一案，不服烟台市中级人民法院2020年12月1日作出的（2020）鲁06行初108号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2002年10月24日，赵良山与莱山区解甲庄镇南沙子村村民委员会(现烟台高新区马山街道办事处南沙子村村民委员会)签订土地租赁协议，约定将村东烟威公路西侧民房区土地3亩租赁给赵良山建厂使用。之后，赵良山、赵志芹、孔庆延共同出资成立烟台市莱山区金源新型建材厂，2016年6月27日变更为金源建材厂，营业执照载明投资人为孔庆延。 2018年5月10日，烟台市国土资源局高新区分局作出《拟征收土地补偿安置方案》载明：“根据烟台市人民政府决定，为烟台市2018年第6批次建设用地实施方案的需要，拟征收马山街道……南沙子……等6个村集体土地。按照《山东省土地征收管理办法》的有关规定，……拟定了土地征收补偿安置方案，已报请烟台高新区管委会研究同意，现公示如下：一、拟征收土地的位置、地类及面积……二、拟征收土地补偿标准……三、安置意见……四、其他事项。此方案在本次征收土地涉及的农村集体经济组织所在地予以公示，公示期为5个工作日，自2018年5月10日起至2018年5月17日止。本方案同时在山东省征地信息公开查询系统中公示。对本方案有异议的，……也可在本方案公示之日起60日内向烟台市人民政府申请行政复议。” 2020年6月11日，高新区管委办公室作出〔2020〕第001号《政务信息公开申请告知书》，告知孔庆延：“……关于‘征地补偿安置方案’，由于申请地块在2013年、2018年分两次征收，因此共有2份土地补偿安置方案，详见附件3、附件4。……” 2020年6月19日，原告向被告申请行政复议，请求撤销《拟征收土地补偿安置方案》。后经补正材料，被告于2020年7月1日予以受理。后经延期，被告于2020年9月23日作出216号驳回行政复议申请决定，认为原告提出的行政复议申请超过《山东省行政复议条例》第八条规定的行政复议申请期限，故决定驳回原告的行政复议申请。 另查明，赵良山是赵志芹的哥哥，赵志芹和孔庆延是夫妻，赵志芹、孔庆延均为南沙子村集体经济组织成员。 经查，在山东省征地信息公开查询系统的“拟征地补偿安置方案-烟台市-南沙子”项下能够查询到《拟征收土地补偿安置方案》。 原审法院认为，本案的争议焦点为，原告向被告提出行政复议申请是否超过法定的行政复议申请期限。首先，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。”根据上述规定，征地补偿安置方案属于通过公告方式送达的行政行为。对于具体的公告方式，目前的法律法规尚没有明确的规定，实践中通常采取在征收范围内张贴,并在报纸媒体刊登、政府官网发布等方式实施。本案中，被告已经提供证据证明《拟征收土地补偿安置方案》在南沙子村范围内进行了张贴，并在山东省征地信息公开查询系统中进行了公开。同时，南沙子村委在行政复议程序中也答复称，通过张贴、广播的方式将《拟征收土地补偿安置方案》告知了村民。原告虽对此提出异议，但未能提供有效证据予以证明。因此，应当认定《拟征收土地补偿安置方案》已经依法公告送达被征收人。其次，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；……”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款规定:“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算,依照下列规定办理:……(四)具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的,自公告规定的期限届满之日起计算。”本案中，《拟征收土地补偿安置方案》以公告的方式送达被征收人，且载明了公告期限、复议权利及复议期限，原告对《拟征收土地补偿安置方案》有异议的，应当在公告确定的期限届满之日起六十日内提出行政复议申请。原告于2020年6月19日向被告提出行政复议申请，明显超过上述法律规定的行政复议申请期限。因此，被告以原告的行政复议申请超过法定申请期限为由，作出216号驳回行政复议申请决定正确，依法予以支持。 综上，原告金源建材厂、孔庆延、赵志芹、赵良山的诉讼请求理由不成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告金源建材厂、孔庆延、赵志芹、赵良山的诉讼请求。案件受理费50元，由原告金源建材厂、孔庆延、赵志芹、赵良山负担。 金源建材厂、孔庆延、赵志芹、赵良山不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原审法院判决，依法予以改判，本案诉讼费由被上诉人承担。主要理由是：一审法院事实认定错误，被上诉人提供的证据不能证明高新区管委会履行了法律规定的书面公告程序，更不能证明《征收土地安置补偿方案》文件是否在村内张贴的事实。上诉人在法定期限内申请行政复议，并未超过法定期限。上诉人自2020年6月13日上诉人知晓厂房所属地块经高新区管委会批准的《拟征收土地补偿安置方案》，于2020年6月19日向被申请人申请行政复议，并未超过法定期限。被上诉人作出案涉复议决定程序违法。 被上诉人烟台市人民政府二审期间未提交答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院。本院二审查明的事实与原审法院判决认定的事实基本一致。 本院认为,为督促公民、法人或其他组织及时行使权利，避免行政管理秩序长期处于不稳定状态，防止过分迟延影响行政效率和法的安定性，法律明确规定了公民、法人或者其他组织申请行政复议，应当在法定期限内进行。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。本案中，2018年5月10日烟台市国土资源局高新区分局作出《拟征收土地补偿安置方案》，在该方案中明确规定，对本方案有异议的可在本方案公示之日起60日内向烟台市人民政府申请行政复议。原审中，被上诉人提供的证据能够证明涉案《拟征收土地补偿安置方案》在南沙子村范围内进行了张贴，并在山东省征地信息公开查询系统中进行了公开。同时，南沙子村委在行政复议程序中也答复称，通过张贴、广播的方式将《拟征收土地补偿安置方案》告知了村民。参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”的规定，土地、房屋征收决定以公告方式送达的，无需参照民事诉讼法规定的送达程序，向每一户被征收人逐户送达。只要市、县人民政府依法进行公告，即视为征收决定已经送达每一户被征收人。征收决定公告中告知当事人诉权和起诉期限，即视为全体被征收人已经被告知了诉权和起诉期限。上诉人虽对烟台市国土资源局高新区分局作出的涉案《拟征收土地补偿安置方案》公告送达提出异议，但未能提供有效证据予以证明。上诉人中的赵志芹、孔庆延作为南沙子村集体经济组织成员，赵良山作为赵志芹的近亲属，主张不知晓涉案《拟征收土地补偿安置方案》，本院不予采信。即使按照上诉人主张的不知道涉案《拟征收土地补偿安置方案》内容，但参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定的精神，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。上诉人于2020年6月19日向被上诉人提出行政复议申请，明显超过上述法律规定的申请期限。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当。上诉人以提起政府信息公开的方式规避申请复议期限规定，没有法律根据，本院不予支持。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人烟台市金源新型建材厂、孔庆延、赵志芹、赵良山负担。 本判决为终审判决。 审判长 韩 勇 审判员 蒋炎焱 审判员 陈 晖 二〇二一年四月二十日 书记员 李 倩