湖南省石门县人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）湘0726行审27号 申请执行人石门县市场监督管理局，住所地石门县宝峰街道梯云路126号，统一社会信用代码：11430726MB0T33386X。 法定代表人彭进武,该局局长。 委托代理人易发安，该局工作人员。 委托代理人胡军军，该局工作人员。 被申请执行人长沙市桑德丽生物科技有限公司石门分公司，住所地湖南省石门县二都街道陈氏祠社区一组，统一社会信用代码：91430726MA4L6HE36J。 负责人肖爱能，该公司执行董事。 申请执行人石门县市场监督管理局于2021年4月12日向本院申请强制执行石市监行处字[2020]196号行政处罚决定。本院依法进行了审查，本案现已审查终结。 因长沙市桑德丽生物科技有限公司石门分公司未取得食品生产许可证，擅自从事橘子罐头生产加工，石门县市场监督管理局于2020年7月13日作出石市监行处字[2020]196号行政处罚决定：对长沙市桑德丽生物科技有限公司石门分公司处罚款10391833.30元。 经审查查明，长沙市桑德丽生物科技有限公司石门分公司成立于2016年9月22日，工商登记企业类型：私营企业，公司类型：有限责任公司分公司（自然人投资或控股）；经营范围：生物技术开发服务；食品科学技术研究服务；网络技术的研发；预包装食品批发；自营和代理各类商品及技术的进出口，但国家限定公司经营或禁止进出口的商品和技术除外；蔬菜、水果罐头制造。2019年1月17日，石门县市场监督管理局接县长热线交办，长沙市桑德丽生物科技有限公司石门分公司未取得食品生产许可证，租赁湖南盛节节高食品股份有限公司的厂房、设备擅自从事橘子罐头生产加工，涉嫌违反了《中华人民共和国食品安全法》的有关规定，石门县市场监督管理局于2019年2月1日决定立案调查。经查：2016年9月18日，长沙市桑德丽生物科技有限公司石门分公司以长沙市桑德丽生物科技有限公司的名义与湖南盛节节高食品股份有限公司签订《财产租赁合同书》（编号：2016ＪＪＧＯ1），合同约定湖南盛节节高食品股份有限公司将其位于石门经济开发区××社区××组的106亩工业用地及该土地上的部分房屋建筑和构筑物（含安装或架设在上述房屋建筑物和构筑物内的全部生产所需的机械设备和辅助生产工具）等租赁给当事人，用于各类罐头的生产和销售，该合同租赁期限为2016年9月1日起至2020年8月30日止。合同中明确，湖南盛节节高食品股份有限公司协助长沙市桑德丽生物科技有限公司办理食品生产许可证（即ＳＣ）。2016年9月22日长沙市桑德丽生物科技有限公司在石门成立分公司，注册登记营业场所为当事人租赁的经营场所（湖南省常德市石门县二都乡陈氏祠社区居委会一组），但当事人一直未办理食品生产许可证。2016年11月3日，当事人与大连真心罐头食品有限公司签订加工承揽合同（编号：ＺＳ2016-1），双方约定由当事人加工248克糖水橘子罐头135000箱，共401.8吨、加工880克糖水橘子罐头5000箱，共52.7吨，合计140000箱，共454.7吨。2016年-2017年期间，当事人自行招聘工人、采购原辅料，并利用湖南盛节节高食品股份有限公司的厂房及全部生产所需的机械设备和辅助生产工具生产248克糖水橘子罐头123648箱、880克糖水橘子罐头4924箱，总货值为2898000元。至2017年9月15日，大连真心罐头食品有限公司支付当事人货款1960819.00元。当事人付给大连真心罐头食品有限公司价值1039183.33元的罐头，余下75480箱罐头存放在湖南盛节节高食品股份有限公司仓库内。 2019年9月4日，石门县市场监督管理局给长沙市桑德丽生物科技有限公司石门分公司下达了石市监行告字（2019〕499号《行政处罚听证告知书》，告知其拟作出行政处罚的事实、理由、依据及处罚内容，并告知其享有陈述、申辩和申请听证的权利。该《行政处罚听证告知书》中拟对当事人作出的行政处罚内容为：1、没收当事人存放于湖南盛节节高食品股份有限公司仓库内的“真心牌”橘子罐头75480件（规格12瓶/件），共计905760瓶；2、处罚款10391833.3元。长沙市桑德丽生物科技有限公司石门分公司收到《行政处罚听证告知书》后，未进行陈述、申辩，也没有申请听证。 同时查明，2019年9月10日，大连真心罐头食品有限公司向石门县人民法院申请诉前财产保全，请求对长沙市桑德丽生物科技有限公司石门分公司存放在湖南盛节节高食品股份有限公司仓库内的真心半成品橘子罐头予以查封。当日，石门县人民法院作出（2019）湘0726财保33号《民事裁定书》，查封长沙市桑德丽生物科技有限公司石门分公司存放在湖南盛节节高食品股份有限公司仓库内的真心半成品橘子罐头75480件。2019年9月16日，大连真心罐头食品有限公司将长沙市桑德丽生物科技有限公司石门分公司及长沙市桑德丽生物科技有限公司诉至辽宁省大连市金州区人民法院，请求返还货款、支付运费损失、赔偿包装材料款、支付违约金等，经调解，长沙市桑德丽生物科技有限公司石门分公司及长沙市桑德丽生物科技有限公司同意将石门县人民法院查封的75480件真心半成品橘子罐头向大连真心罐头食品有限公司抵顶全部债务。大连市金州区人民法院于2019年10月16日作出（2019）辽0213民初6544号《民事调解书》。另外，石门县市场监督管理局对湖南盛节节高食品股份有限公司为长沙市桑德丽生物科技有限公司石门分公司无证生产经营食品提供经营场所、生产设备、仓储等便利条件已另案处理，并将大连真心罐头食品有限公司委托未取得食品生产许可证的企业生产加工已实行生产许可证管理的食品，违反《中华人民共和国食品安全法》相关规定的违法行为及存放在当事人仓库内超过保质期且变质的橘子罐头（部分已运往大连）的案件线索移送给大连市市场监管部门处理。因石市监行告字（2019〕499号《行政处罚听证告知书》拟处罚第一项无法实施，石门县市场监督管理局于2020年7月13日作出石市监行处字[2020]196号行政处罚决定：对长沙市桑德丽生物科技有限公司石门分公司处罚款10391833.30元。因长沙市桑德丽生物科技有限公司石门分公司在查处该案件期间已无人生产及看护厂房，石门县市场监督管理局所送达的文书均通过邮寄送达给长沙市桑德丽生物科技有限公司，2020年7月14日，石门县市场监督管理局将上述《行政处罚决定书》通过邮寄送达给长沙市桑德丽生物科技有限公司（邮单号EMS1134566689153，签收时间：2020年7月15日11时4分）。在法定期限内，长沙市桑德丽生物科技有限公司石门分公司及长沙市桑德丽生物科技有限公司未申请复议，长沙市桑德丽生物科技有限公司石门分公司也未履行行政处罚决定。2021年3月10日，石门县市场监督管理局给长沙市桑德丽生物科技有限公司通过邮寄送达了《行政处罚决定履行催告书》催告长沙市桑德丽生物科技有限公司石门分公司履行行政处罚决定，但该公司一直未履行。 本院认为，《中华人民共和国食品安全法》第六条第二款规定“县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作”，石门县市场监督管理局具有食品安全监督管理及行政执法法定职权，该法第一百二十二条第一款“违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款”的规定，因违法生产的食品被法院依法处理而不能实施没收处罚，石门县市场监督管理局作出的石市监行处字[2020]196号行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，符合我国法律规定的强制执行条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条第一款的规定，裁定如下： 准予强制执行申请执行人石门县市场监督管理局作出的石市监行处字[2020]196号行政处罚决定。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  刘德平 审判员  唐天平 审判员  徐光明 二〇二一年四月十四日 法官助理谭慧 书记员周元