安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2021）皖12行赔终43号 上诉人（一审原告）王玉，男，1973年11月18日出生，汉族，住安徽省阜南县。 被上诉人（一审被告）阜南县公安局，住所地安徽省阜南县鹿城镇阜勤路1号，统一社会信用代码11341225003180641T。 法定代表人洪武，该局局长。 上诉人王玉因行政赔偿一案，不服安徽省阜南县人民法院作出的（2020）皖1225行赔初20号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 王玉向一审法院诉称，2019年9月20日上午,村三资清理小组成员刘永奎、董法桂、李朝俊、陈桂林来其家处理宅基纠纷，其父亲王西坤、母亲陈继芳、邻居朱金侠等村民在场,在实地测量过程中,朱金侠与其叔叔王西银发生口角,王东争路过并对王西银(五保户)说:“你不进敬老院住,凭什么在这里建房子”,王西坤就对王东争说:“你这孩子为什么火上加油,你就是帮腔”。为此发生口角。王东争妻子徐丽见状就边拍打王东争边拉其回家,董法桂亦拉劝王东争回家。其认为王东争路过多管闲事帮腔,就说:“不是法律严格,我两下就把你打倒了”。当时，其只是说气话,并无任何对王东争的推搡及击打行为。王东争被徐丽等人劝回家后,三资清理领导小组人员说现在处理不好,回村里汇报再处理,现场人员散去,事态平息。2019年9月25日,王东争与徐丽合谋，捏造事实，由徐莉向公安机关报案，诬告其将王东争打伤。2019年9月26日,张寨镇派出所电话通知其，同年10月10日其去张寨镇派出所，办案民警在对其威胁并让其签署付医药费的调解书,其拒签。当晚，其被送往拘留所拘留3日。其不服县公安局于2019年10月11日作出南公（张）行罚决字〔2019〕2136号行政处罚决定（以下简称“2136号处罚决定”），向法院起诉。阜南县人民法院于2019年12月26日作出（2019）皖1225行初110号行政判决（以下简称“[2019]110号行政判决”）：撤销南公（张）行罚决字〔2019〕2136号行政处罚决定。现请求：一、赔偿直接经济损失1040.25元（346.75*3）；二、赔偿精神损害抚慰金10000元；三、赔偿被解除合同损失50000元；四、消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。 一审法院经审理查明，王玉、王东争均居住阜南县张寨镇××村民委员会××村民组。2019年9月20日10时许,该村协管员董法桂、陈桂林、刘永奎、李朝俊等人到该村民组处理王玉父亲王西坤与同村村民朱金侠两家宅基纠纷问题。在现场测量过程中，王西坤弟弟王西银（五保户）与朱金侠发生口角并互相辱骂，王东争路过现场说让王西银住敬老院，王西坤认为王东争说话不中听，骂王东争并要打王东争。王玉认为王东争多管闲事,也称要打王东争，后被王东争妻子徐丽及董法桂等人将王东争劝离现场。后王东争妻子徐丽打电话报警。阜南县公安局接到报警后，依法受案，进行现场勘验检查及调查，阜南县公安局于2019年10月10日对王玉履行处罚前告知，于次日经层级审批作出2136号处罚决定,依据治安管理处罚法第四十三条第一款之规定，决定给予王玉行政拘留三日的处罚。该处理决定已经于2019年10月11日执行。王玉对阜南县公安局作出的2136号处罚决定不服，提起行政诉讼。阜南县人民法院于2019年12月26日作出（2019）110号行政判决，撤销阜南县公安局作出的南公（张）行罚决字〔2019〕2136号行政处罚决定。 一审法院认为，本案争议焦点可归纳为：1、原告提起本案行政赔偿诉讼的证据及依据是否充分；2、被告不予赔偿的理由是否成立。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；......第七条规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。第三十三条规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。第三十五条规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条规定，公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。本案中，根据阜南县人民法院作出的[2019]皖1225行初110号行政判决，撤销阜南县公安局作出的南公（张）行罚决字〔2019〕2136号行政处罚决定。故王玉具有提起本案行政赔偿的主体资格。关于王玉诉讼请求：一、赔偿直接经济损失1040.25元（346.75*3）；二、赔偿精神损害抚慰金10000元；三、赔偿被解除合同损失50000元；四、消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。其中阜南县公安局错误对王玉拘留3日，王玉造成的直接经济损失，阜南县公安局应承担相应的赔偿。每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资346.75元计算，即1040.25元（346.75*3）；并应支付相应的精神损害抚慰金,酌情确定1000元，应予支持。对其他不合理部分，不予支持。阜南县公安局以王玉未先向阜南公安局提出赔偿，请求法院驳回王玉的诉讼请求，不符合法律规定，不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第三条第一款第（一）项、第七条第一款、第三十三条、第三十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条、第二十九条、第三十二条规定，判决：一、由阜南县公安局于判决生效之日起十日内赔偿王玉人身自由赔偿金1040.25元；二、由阜南县公安局于判决生效之日起十日内支付王玉精神损害抚慰金1000元；三、驳回王玉对阜南县公安局的其他诉讼请求。 王玉上诉称，被上诉人因错误执行行政处罚导致其工作合同解除，给其造成了经济损失，应予以赔偿；一审法院判决的精神损失抚慰金不足以弥补其精神损害；被上诉人应对其消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。请求赔偿被解除工作合同导致的直接损失50000元；撤销一审法院判决书第二项，赔偿精神损害抚慰金10000元；消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。 上诉人王玉向一审法院提交的证据有：1、阜南县人民法院作出的（2019）110号行政判决，证明其具有本案主体资格。2、阜南县公安局决定书；3、解除劳动合同公告；4、保险中断证明；5、车票两张，2019年10月9日宁波到阜阳的K1438号车次，2019年10月10日阜阳到宁波的K8499号车次。证明因拘留耽误工作，造成损失。 被上诉人阜南县公安局未向一审法院提交证据。 以上证据均随卷移送本院。经审查，一审法院对本案证据的审核认定符合法律规定。对一审法院查明的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的。第三十三条规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。本案中，阜南县公安局作出的行政处罚决定已被撤销，上诉人王玉被错误行政拘留3日，阜南县公安局应给予相应的赔偿。每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资346.75元计算，即1040.25元。一审判决并无不当。王玉没有提供证据证明被行政拘留3日造成其精神损害，一审法院给予其精神抚慰金不当，本院予以纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）、（二）项的规定,判决如下： 一、维持安徽省阜南县人民法院（2020）皖1225行赔初20号行政赔偿判决第（一）项、第（三）项，即“由被告阜南县公安局于判决生效之日起十日内赔偿原告人身自由赔偿金1040.25元”、“驳回原告王玉对被告阜南县公安局的其他诉讼请求”； 二、撤销安徽省阜南县人民法院（2020）皖1225行赔初20号行政赔偿判决第（二）项，即“由被告阜南县公安局于判决生效之日起十日内支付原告王玉精神损害抚慰金1000元”。 本判决为终审判决。 审判长 张 辉 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二一年四月二十一日 法官助理刘迪迪 书记员孙爽爽 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。