新疆维吾尔自治区高级人民法院   行 政 裁 定 书   （2021）新行申33号   再审申请人（一审原告、二审上诉人）：孙良玉，女，1963年2月14日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州呼图壁县。   被申请人（一审被告、二审被上诉人）：呼图壁县社会保险管理局，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州呼图壁县劳动和住建局办公楼二楼。   法定代表人：张彩霞，该局局长。   行政机关出庭负责人：赵玉强，该局副局长。   委托诉讼代理人：郭新峰，该局待遇支付科科长。   再审申请人孙良玉因其诉呼图壁县社会保险管理局基本养老保险待遇认定一案，不服新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院作出的（2020）新23行终41号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。   孙良玉申请再审称，原审判决书刻意隐瞒申请人缴费明细单双方认可的缴费总额88431.06元事实，申请人40547.82元的缴费不知去向，申请人本人平均缴费工资指数0.8786614，原审认定“本人平均缴费工资指数0.7861”没有事实依据。一、申请人1985年至1995年在新疆呼图壁县针织厂工作，因企业转产申请人下岗，截至退休时靠给人打零工为生。1995年1月至2018年3月申请人按国家政策，给被申请人连续缴纳社会保险278个月，申请人依据被申请人作出的《社会保险个人缴费明细单》证实，被申请人应按申请人退休时缴费明细单97789.24元给申请人建立账户总额，以上事实一、二审法院已经认定。但被申请人将申请人缴费明细单企业缴费10608.18元在退休审核表篡改为4122.8元，给申请人少计算了6485.38元，将申请人个人缴费账户77822.88元篡改为43760.44元，给申请人少计算了34062.44元，企业和个人缴费剩余40547.82元缴费不知去向。二、2018年4月3日，被申请人给申请人作出“城镇企业职工基本养老保险待遇审核表”，该审核表数据中，除申请人姓名、身份证号、缴费年限、退休时上年度缴费基数、采暖补贴正确外，其余数据与申请人给被申请人实际缴费数据相差甚远，编造虚假的47883.24元作为申请人退休时账户总额，隐瞒申请人本人平均缴费工资指数为0.8786614、指数化月平均缴费工资4164.885元的事实，杜撰来的0.7861作为申请人平均缴费工资指数，编造虚假的3726.11元作为指数化月平均缴费工资，故意篡改申请人缴费记录、减少保险待遇。现账户总额和本人平均缴费工资指数、及申请人退休时基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金待遇数额均错误，应当重新给申请人计算养老金待遇。故请求再审本案，依法撤销一、二审法院判决。   呼图壁县社会保险管理局答辩称，1995年1月至2018年3月申请人共计缴纳养老保险费278个月，账户余额88431.06元。被申请人是依据新政发[1997]107号文件规定建立个人账户，按照劳办发[1997]116号文计算个人账户养老金金额。原审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回再审申请。   本院认为，关于申请人养老账户余额的问题。1995年1月至2018年3月，申请人缴纳养老保险278个月，共计缴纳养险费88431.06元，其中单位缴纳合计5230.92元，单位利息合计：5377.26元，个人缴纳合计：73237.09元，个人利息合计：4585.79元，共计缴纳养老保险费88431.06元，被申请人对申请人缴纳的养老保险总额88431.06元无异议，认为应当全部划入个人账户。   养老保险是国家为解决职工在退休后的基本生活而建立起来的一种社会保险制度，我国实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。这个制度在基本养老保险基金的筹集上采用传统型的基本养老保险费用的筹集模式，即由国家、单位和个人共同负担，基本养老保险基金实行社会互济，在基本养老金的计发上采用结构式的计发办法，强调个人账户养老金的激励因素和劳动贡献差别。养老保险基金来源主要由两部分组成，一部分为统筹资金，另一部分为个人账户资金。我国从1995年提出实行社会统筹和个人账户相结合，1997年明确社会统筹和个人账户相结合的模式。这种模式下，基本养老保险基金和待遇分为两部分，一部分是用人单位缴纳的基本养老保险费进入基本养老统筹基金，用于支付职工退休时社会统筹部分养老金，基本养老统筹基金用于均衡用人单位的负担，实行现收现付，体现社会互助共济。另一部分是个人缴纳的基本养老保险费进入个人账户，用于负担退休后个人账户养老金的支付，体现个人责任。为了在全国范围内建立统一的企业职工养老保险制度，国务院先后发布多个文件就个人账户和统筹账户的划转比例进行了规定。   1997年劳动部办公厅下发《关于印发的通知》（劳办发[1997]116号）、新疆维吾尔自治区人民政府下发《关于印发的通知》（新政发[1997]107号），要求建立养老保险个人账户。依据新政发[1997]107号文件的要求，从1996年1月1日起，全区社会保险统一按职工个人缴费工资的11％为职工建立基本养老保险个人账户，已按14%计入个人账户的试点地区从1998年1月1日起实施。2006年新疆维吾尔自治区人民政府下发《贯彻国务院关于完善企业职工基本养老保险制度决定的意见》（新政发[2006]17号）第四项第三条规定从2006年1月1日起企业职工基本养老保险个人账户的记账比例从11％调整为8%。   依据上述文件，申请人的个人账户划转情况有四次变动。1.申请人自1995年1月起缴纳社会保险，1995年1月至1995年12月缴费工资基数为4248元，缴纳社会保险费用（含逾期利息）共计2863.81元。因该期间法律尚未规定建立个人账户，缴纳社会保险费用（含逾期利息）共计2863.81元全部划入国家统筹账户。2.申请人1996年1月至1997年12月缴费工资基数合计11340元，缴纳社保费用（含逾期利息）共计5929.40元。因呼图壁县为试点地区，个人账户划转比例为14%，故1996年1月至1997年12月划转入申请人个人账户金额为1587.60元（11340元×14%），剩余4341.80元（5929.40元-1587.60元）划入统筹账户。3.申请人1998年1月至2005年12月缴费工资基数合计62523元，缴纳社保费用（含逾期利息）共计16277.98元。个人账户划转比例为11%，故1998年1月至2005年12月划转入申请人个人账户金额为6877.53元（62523元×11%），剩余9400.45元（16277.98元-6877.53元）划入统筹账户。4.2006年1月至2017年9月缴费工资基数合计313775元，缴纳社保费用（含逾期利息）共计63359.87元。个人账户划转比例为8%，2006年1月至2017年9月划转入个人账户金额为25102元（313775元×8%），剩余38257.87元（63359.87元-25102元）划入统筹账户。故申请人1995年1月至2017年9月共计缴纳养老保险费83610.99元，其中划入个人账户33567.13元，划入统筹账户54863.93元，原审法院关于申请人个人账户余额的认定并无不当。   1997年7月16日，国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）规定，个人缴费年限累计满15年，退休后按月发放基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。参保人员缴纳社保后可以依法享受社保待遇，社保权益的保障，大部分来源于统筹账户，社保统筹账户余额是从个人或单位缴纳社会保险中划转所得，最终亦将用于全体缴纳社保的人员，体现了社会的互济性。本案中申请人领取的养老金，个人账户养老金每月计发281.67元，其余均由统筹账户负担，故申请人要求按照88431.06元建立个人账户余额没有事实和法律依据。   关于申请人平均缴费工资指数及本人指数化月平均缴费工资认定的问题。依据新政发（2006）59号《关于调整完善城镇企业职工基本养老金计发办法的通知》的规定，本人平均缴费工资指数是指，参保人员在缴费年限内，本人当年缴费工资额与前1年自治区在岗职工平均工资比率的平均值，根据已经认定的申请人的缴费年限、历年缴费工资额及自治区在岗职工平均工资，依据计算公式可以得出平均缴费工资指数，该指数乘以参保人员上年度自治区在岗职工平均工资即为指数化月平均缴费工资。故原审法院认定申请人的本人平均缴费工资指数为0.7861，指数化月平均缴费工资为3726.11元，并无不当。   综上所述，孙良玉的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：   驳回孙良玉的再审申请。     审  判  长   马     荣   审  判  员   张     玉   审  判  员   倪     敏     二 〇 二 一 年 四 月 二 十 一 日     法 官 助 理   马  小   燕   书  记  员   米阿力木阿卜拉