安徽省六安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖15行终36号 上诉人（一审原告）安徽宝格商贸有限公司，住所地安徽省六安市裕安区磨子潭路光彩大市场E01#楼109、209铺，统一社会信用代码9191341500MA2P40F36G。 法定代表人魏传金，该公司执行董事。 委托代理人高扬，安徽尚知律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）裕安区市场监督管理局，住所地安徽省六安市金安区梅山北路18号，统一社会信用代码1134140309901986XD。 法定代表人谢新红，该局局长。 出庭负责人王向东，该局副局长。 委托代理人涂有梅，该局工作人员。 委托代理人汪东,安徽皋城律师事务所律师。 安徽宝格商贸有限公司（以下简称宝格商贸公司）诉六安市裕安区市场监督管理局（以下简称裕安区市场监管局）行政处罚决定一案，安徽省六安市裕安区人民法院于2020年11月18日作出（2020）皖1503行初35号行政判决，宝格商贸公司不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院审理查明：2019年5月20日，被告六安市裕安区市场监督管理局平桥所接安徽勇刚建筑安装工程有限责任公司书面举报，称其从原告安徽宝格商贸有限公司购进的水泥有质量问题，生产厂家无生产许可证。被告遂对相关当事人展开调查。经调查得知，原告安徽宝格商贸有限公司2018年9月21日至2018年11月29日间从霍山县安园新型材料有限公司（涉案不合格产品生产厂家）购进水泥共645吨，分别于2018年11月8日以495元/吨价格销售23吨、2018年11月13日以525元/吨价格销售23吨、2018年11月29日以500元/吨价格销售25吨，共计销售71吨水泥给安徽勇刚建筑安装工程有限责任公司（举报人）郝某奎使用，货值金额35960元，获利710元。上述霍山安园新型材料有限公司生产的水泥外包装袋标注有“生产单位霍山县旭稳水泥有限公司（旋窑），粉煤硅酸盐水泥，P.F32.5净含量50公斤，成美牌注册商标，原霍山寿春水泥，执行标准GB175-2007,生产许可证XK08-001-04319”等字样。举报人工地提供的标有上述字样的水泥袋与原告送货到施工场地的水泥袋一致，该71吨水泥使用的包装袋均非腹膜塑编袋或者复合袋，仅仅是普通塑料编织袋。被告于2019年10月24日向原告安徽宝格商贸有限公司送达了行政处罚听证告知书，原告于2019年10月26日提出以下陈述、申辩：承认销售给安徽勇刚建筑安装工程有限责任公司郝先奎使用的71吨水泥包装袋均为普通编织袋，而非复合膜水泥专用袋，是司机从厂家拉货直接送到客户工地上，没有进行验收检查，导致违法行为的发生，公司愿意接受处罚，但主观上没有恶意，请求减轻处罚。被告依据《中华人民共和国产品质量法》等相关法律规定，认定原告销售71吨普通编织袋包装的水泥经营行为是以不合格产品冒充合格产品的行为，依据《产品质量法》第五十条的规定，于2020年1月20日作出裕市监罚（2020）14号行政处罚决定书，对原告处以没收违法所得710元，并处货值金额50%罚款17980元，合计罚没款18690元。原告不服诉讼至法院。 一审法院认为：被告六安市裕安区市场监督管理局负责市场综合监督管理及工商管理等职责，有权对辖区内市场产品质量举报等问题进行处理，是本案适格被告。原告销售的水泥包装袋不符合国家关于水泥包装袋GB9774-2010的规定，属于质量不合格产品。国家质量监督检验检疫总局关于实施《中华人民共和国产品质量法》若干问题的意见八关于生产、销售假冒伪劣产品行为的认定问题（八）规定：“以不合格产品冒充合格产品的行为。不合格产品是指产品质量不符合＜中华人民共和国产品质量法＞第二十六规定的产品。以不合格产品冒充合格产品是指以质量不合格的产品作为或者充当合格产品”。《中华人民共和国产品质量法》第五十条规定“…以不合格产品冒充合格产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额50%以上3倍以下的罚款；有违法所得的没收违法所得…”。综上，被告所作行政处罚有事实依据，程序合法，适用法律正确。原告诉请与本案事实、证据及相关法律规定不符，一审法院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告安徽宝格商贸有限公司的诉讼请求。 宝格商贸公司上诉称，2020年1月20日，被上诉人裕安区监管局对上诉人宝格商贸公司作出裕市监罚（2020）14号行政处罚决定，认定上诉人销售71吨普通编织袋包装的水泥经营行为是不合格产品冒充合格产品的行为，对上诉人宝格商贸公司罚款18690元。在被上诉人裕安区市场监管局认定过程中，未经合理抽样，仅依据数月前已经使用的水泥包装袋，作出行政处罚决定。2019年4月17日，六安市产品质量监督检验所受托对涉案水泥进行质量检测，检测结果为合格。2019年7月1日，该所对涉案水泥包装袋进行质量检验，检测结果为各项指标为合格。综上，一审法院认定事实不清，请二审法院依法改判或发回重审。 裕安区市场监管局二审答辩称：一、上诉人宝格商贸公司违法事实清楚，证据确凿；二、被上诉人裕安区作出的涉案行政处罚程序合法、适用法律正确、处罚适当。综上，请二审法院依法驳回上诉，维持原判。 经审查，一审法院对事实及证据的分析与认定符合法律规定，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是：被上诉人裕安区监管局对上诉人作出的行政处罚决定是否正确。《GB175-2007》中关于通用硅酸水泥中要求“水泥包装袋应符合GB9774的规定”，《GB9774-2010》规定“水泥包装袋按制袋材料分为纸袋、复膜塑编袋和复合袋”。本案中，2019年5月，被上诉人裕安区监管局接安徽永刚建筑安装有限责任举报，称其从安徽宝格商贸有限公司购进的水泥有质量问题，生产厂家无生产许可证。被上诉人裕安区监管局遂进行相关调查取证，调查过程中，发现水泥包装袋为普通塑料编织袋。上诉人宝格商贸公司在向被上诉人裕安区监管局提交的《关于我公司销售水泥的陈述申辩》中亦明确表示“该71吨水泥的包装袋均为普通编织袋”。根据《产品质量法》第二十六条规定，产品质量应当符合下列要求：（一）不存在危及人身、财产安全的不合理的危险，有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的，应当符合该标准；（二）具备产品应当具备的使用性能，但是，对产品存在使用性能的瑕疵作出说明的除外；（三）符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准，符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况。上诉人宝格商贸公司销售的涉案水泥使用普通塑料编织袋作为水泥包装袋不符合中华人民共和国国家标准《GB9774-2010》中的规定。综上，一审法院的判决,认定事实清楚,程序正当,适用法律正确，本院应予维持。宝格商贸公司的上诉理由没有事实根据和法律依据,本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人安徽宝格商贸有限公司承担。 本判决为终审判决。 审判长  张笑琳 审判员  颜 凯 审判员  张 菊 二〇二一年四月十五日 法官助理崔世敏 书记员徐婧怡 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。