辽宁省大连市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）辽02民终901号上诉人（原审原告）：大连市自然资源局（市规划局、市林业局、市海洋局）金普新区分局（金州分局）（原大连市自然资源局金普新区分局、大连金普新区城乡建设局），住所地辽宁省大连经济技术开发区金马路203号，统一社会信用代码11210200MB1C60524B。负责人：张新天，该分局局长。委托诉讼代理人：张福全，上海市建纬（大连）律师事务所律师。上诉人（原审被告）：于洪，男，1960年10月4日生，汉族，住辽宁省大连市沙河口区。委托诉讼代理人：宋兆巍，辽宁文柳山律师事务所律师。上诉人大连市自然资源局（市规划局、市林业局、市海洋局）金普新区分局（金州分局）（以下简称自然资源局金普分局）因与上诉人于洪土地租赁合同纠纷一案，不服大连经济技术开发区人民法院（2020）辽0291民初3349号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月28日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。自然资源局金普分局上诉请求：撤销原审判决第二项，改判支持自然资源局金普分局关于滞纳金190867.50元的诉讼请求。事实与理由：关于滞纳金一节，原审判决事实认定及法律适用均有错误。自然资源局金普分局在计算滞纳金时，系按照《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》将滞纳金的标准降低至每日千分之一。并且，自然资源局金普分局所主张的滞纳金最高数额也没有超过本金。于洪于2010年5月25日通过拍卖的形式取得案涉土地附着物上的建筑物所有权，案涉房地产及土地的合同权利义务系因概括性转让而取得，故于洪应当依照约定承担原房地产所有者即大连顺林人造毛皮公司（以下简称顺林公司）关于案涉房地产及土地的权利义务。自然资源局金普分局关于滞纳金的诉讼请求有事实及法律依据，应得到支持。于洪针对自然资源局金普分局的上诉请求辩称：不同意自然资源局金普分局的上诉请求，我方认为不应支付租金和滞纳金。关于滞纳金应以合同约定为准，不应以行政法规规定作为标准。自然资源局金普分局的主体多次变更，我方无从得知，因此不应支付土地的租金和滞纳金。于洪上诉请求：撤销原审判决，改判驳回自然资源局金普分局的诉讼请求或发回重审。事实与理由：1.原审查明事实部分遗漏了自2014年1月开始自然资源局金普分局一直通过公告向案外人顺林公司催要土地租金的事实，因此，自然资源局金普分局起诉主体错误。2.于洪和自然资源局金普分局未签订《土地租赁合同》，因此就使用土地期间的费用不应按照政府文件规定执行，土地租赁双方处于平等法律地位，政府文件对于洪没有约束力，不应也不能替代双方的合同。3.（2013）开民初字第4959号案件中，于洪同意支付自2004年至2013年12月31日期间的租金，目的是为了换取双方已经对前期的土地租金具有的债权，故法院对自然资源局金普分局诉请土地租金的诉讼请求予以支持。而本案中，于洪不同意支付租金，原审法院按照4959号判决的逻辑处理错误。4.本案自然资源局金普分局的诉请已超过诉讼时效。自然资源局金普分局针对于洪的上诉请求辩称：不同意于洪的上诉请求，原审认定事实清楚。双方存在事实上的合同关系，于洪是通过拍卖的方式取得案涉房屋及土地使用权，系合同法上权利义务的概括性转移。一审时，我方已提交了催缴证据，故本案并没有超过诉讼时效。自然资源局金普分局向一审法院提出诉讼请求：判令于洪支付2014年1月1日至2014年9月17日土地租金190867.50元、滞纳金190867.50元（自2014年7月1日起至2019年8月14日，按所欠租金数额的日千分之一计算为352149.60元，本案主张的滞纳金不超过本金）。一审法院认定事实：1995年12月5日，原大连经济技术开发区土地管理局与顺林公司签订《国有土地使用合同》，约定顺林公司使用位于大连经济技术开发区面积为14886平方米的土地，土地使用期限7年，自1995年12月5日起至2002年6月30日止；土地租金按照现行土地租金标准的90%缴纳，缴纳时间为每年7月1日前，现行土地租金标准为每平方米每年15.70元；如遇政府调整土地租金标准，顺林公司应自调整年度起按调整后的标准缴纳土地租金；顺林公司逾期缴纳土地租金，从滞纳之日起每日按应付款额的0.3%缴纳滞纳金。合同签订后，原大连经济技术开发区土地管理局按合同约定将土地提供给顺林公司使用。1996年3月9日，大开管发（1996）16号《关于调整土地费标准的通知》，案涉土地租金自1996年7月1日起调整为每年每平方米20元。2010年5月25日，于洪与辽宁嘉诚拍卖有限公司签订《拍卖成交确认书》，取得了案涉土地上所附着的建筑物的所有权。2010年6月4日，大连市中级人民法院作出（2009）大执一恢1字第373号民事裁定书，裁定位于大连经济技术开发区房屋所有权，总建筑面积8571.08平方米，房屋所有权证号为30100、30101、30102、30103归买受人于洪所有（拍卖房屋土地的续期使用由买受人与相关部门自行协商）。于洪取得案涉房屋后，因未按期支付土地租金，原大连金州新区土地房屋局曾向一审法院提起诉讼。2013年12月12日，一审法院作出（2013）开民初字第4959号民事判决书，判决于洪向原大连金州新区土地房屋局支付自2004年1月1日至2013年12月31日租金2679480元，该判决书已发生法律效力。截至本案审理期间，于洪未履行该判决书确定的给付土地租金义务，双方间亦未续签《国有土地使用合同》。另查明，1989年10月16日，大连经济技术开发区编制委员会作出大开编字（1989）11号文件，成立大连经济技术开发区土地管理局，该局隶属于大连经济技术开发区规划建设管理局。1998年2月17日，大连经济技术开发区规划建设管理局更名为大连经济技术开发区规划土地建设局。2005年5月23日，大连经济技术开发区管理委员会出具《关于收缴土地费职能部门调整的说明》，明确“原大连经济技术开发区规划土地建设局的收费职能，由新成立的大连经济技术开发区土地资源和房屋局行使”。2010年9月19日，中共大连金州新区工作委员会作出大金工委发（2010）15号文件，设立大连金州新区土地房屋局，将原大连经济技术开发区土地资源和房屋局的职责划入大连金州新区土地房屋局。2016年3月4日，中共大连金普新区工作委员会作出大金普工委发[2016]2号文件，决定将原大连金州新区土地房屋局的职责交由大连金普新区城乡建设局承接。再查明，诉讼中，于洪于2014年9月17日将案涉房屋转让给案外人赵俊刚并与其签订《房屋及土地买卖合同》。2018年4月24日，一审法院依据申请人张本轩的申请，查封了位于大连经济技术开发区房屋所有权证号为30102、30103号房屋。案外人赵俊刚向一审法院提出执行异议，此案正在审查过程中。一审法院认为：于洪通过司法拍卖取得案涉房屋后实际占有、使用了案涉土地，应当向自然资源局金普分局缴纳土地租金。原大连经济技术开发区土地管理局经过数次机构调整，其土地收费职能并入自然资源局金普分局，故自然资源局金普分局有权主张权利。关于租金支付标准，虽然双方间未就案涉土地的使用签订书面协议，但通过已生效的（2013）开民初字第4959号民事判决书可以确认于洪同意按照原《国有土地使用合同》约定的租金标准支付续期使用期间的土地租金，故自然资源局金普分局要求于洪给付自2014年1月1日至2014年9月17日土地租金190867.50元，合理有据，予以支持；关于滞纳金，在双方之间未签订书面协议、未对滞纳金的给付进行明确约定的情况下，自然资源局金普分局要求于洪给付滞纳金没有事实和法律依据，不予支持；关于诉讼时效，因于洪持续拖欠租金，且因租金的给付期限双方未有明确约定，故自然资源局金普分局可随时要求于洪履行给付租金义务，自然资源局金普分局的起诉并未超过诉讼时效。综上，一审法院依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十一条、第六十二条第（四）项、第一百零九条、第二百二十七条之规定，判决：一、于判决生效后十日内，被告于洪给付原告大连金普新区城乡建设局土地租金190867.50元；二、驳回原告大连金普新区城乡建设局的其他诉讼请求。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7026元，由原告大连金普新区城乡建设局负担2909元，由被告于洪负担4117元。二审中，双方当事人均未提交新的证据，且对一审判决查明的事实均无异议，本院对一审查明的事实予以确认。根据一审时双方提交的证据及一、二审陈述，本院另查明如下事实：原“大连金州新区土地房屋局”、“大连金普新区城乡建设局”自2014年至2019年间，每年在《大连日报》上刊登《收缴土地租金、出让金的通告》，对当年及上一年度用地单位及个人拖欠的土地出让金进行催缴，在催缴通告上载明的案涉土地的使用者为顺林公司，上述通告亦张贴于案涉土地及房屋所在的工厂的大门上。另查明，一审时，大连金普新区城乡建设局作为原告提起诉讼。后大连金普新区城乡建设局因机构改革，其对辖区内全民所有土地等自然资源资产所有者职责由大连市自然资源局金普新区分局承接。根据中共大连市委机构编制委员会办公室《关于市自然资源局市辖区分局职能配置内设机构和人员编制的通知》，对大连市自然资源局市辖区10个分局的名称进行变更，大连市自然资源局金普新区分局名称变更为“大连市自然资源局（市规划局、市林业局、市海洋局）金普新区分局（金州分局）”。本院认为，本案系双方上诉案件，根据双方二审诉、辩意见，本案二审争议焦点为：1、于洪应否向自然资源局金普分局支付2014年1月1日至2014年9月17日的土地租金190867.50元；2、于洪应否向自然资源局金普分局支付滞纳金190867.50元；3、自然资源局金普分局提起本案诉讼是否超过诉讼时效。针对第一个争议焦点，本院认为，于洪应向自然资源局金普分局支付2014年1月1日至2014年9月17日的土地租金190867.50元。案涉土地为国有土地，于洪系通过司法拍卖程序取得原顺林公司坐落于案涉土地上的房屋，本院执行裁定中已载明“拍卖房屋土地的续期使用由买受人与相关部门自行协商”，但于洪就案涉土地既未与土地行政主管部门签订续期合同，亦未重新签订土地租赁合同，其自取得案涉房屋后，实际占有、使用案涉土地，并未交纳土地租金。（2013）开民初字第4959号民事判决根据原大连经济技术开发区土地管理局与顺林公司签订的《国有土地使用合同》、《关于调整土地费标准的决定》、《关于调整土地费标准的通知》，认定案涉土地共欠缴自2004年1月1日至2013年12月31日的土地租金2679480元，并判令于洪给付上述租金后，双方均未上诉，可见，双方虽未签订书面租赁合同，但均认可上述租金标准。根据一审查明的事实，于洪系于2014年9月17日将案涉房屋转让给案外人赵某，故于洪应支付尚欠的自2014年1月1日至2014年9月17日期间，其实际占有、使用案涉土地的租金。自然资源局金普分局根据政府规定的标准，收取案涉土地的租金，有事实和法律依据，于洪上诉称双方就租金标准未达成一致、不应支付租金的理由本院不予采纳。针对第二个争议焦点，本院认为，自然资源局金普分局要求支付滞纳金的请求不予支持。在（2013）开民初字第4959号案件审理时，原大连金州新区土地房屋局亦曾主张过滞纳金，但法院以双方无约定为由驳回了原大连金州新区土地房屋局的该项诉讼请求后，土地房屋局未上诉。本案为土地租赁合同纠纷，诚如一审所述，双方之间未签订书面土地租赁协议，未对滞纳金的标准、给付条件进行明确约定，自然资源局金普分局主张滞纳金并无合同依据。其提交的《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》并不适用于本案，一审判决驳回自然资源局金普分局关于滞纳金的诉讼请求并无不当。对于自然资源局金普分局要求支付滞纳金的上诉请求，本院不予支持。针对第三个争议焦点，本院认为，自然资源局金普分局提起本案诉讼未超过诉讼时效。一审时，自然资源局金普分局提交原“大连金州新区土地房屋局”、原“大连金普新区城乡建设局”自2014年至2019年在《大连日报》上刊登收缴土地租金的通告，并将该通告张贴于案涉土地及房屋所在的工厂的大门上，拟证明每年均催缴租金，本案未超过诉讼时效。于洪对刊登公告的事实没有异议，但认为公告上被催缴的土地使用者为顺林公司，而非于洪，上述公告不能视为向于洪进行催收。本院认为，根据查明的事实，于洪系通过司法拍卖取得案涉土地上所附着的建筑物的所有权，在竞拍时应知晓原土地使用人为案外人顺林公司，本院（2009）大执一恢1字第373号民事裁定书亦载明“拍卖房屋土地的续期使用由买受人与相关部门自行协商”，且于洪承认（2013）开民初字第4959号民事判决中判令其支付的租金中包括顺林公司所欠的部分租金，于洪至今欠缴2014年1月1日至2014年9月17日的租金为不争的事实，在双方未约定租金给付期限的情况下，自然资源局金普分局可随时要求其履行给付租金义务，故于洪关于自然资源局金普分局的请求已超过诉讼时效的上诉理由不能成立。综上所述，自然资源局金普分局及于洪的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审判决认定事实基本清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费12351元，由大连市自然资源局（市规划局、市林业局、市海洋局）金普新区分局（金州分局）负担4117元，由于洪负担8234元。本判决为终审判决。审判长  贾春雨审判员  任 娲审判员  刘冬艳二〇二一年四月九日书记员  杜玉洁