广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2021）粤71行终419号上诉人（原审被告）：广州市南沙区横沥镇人民政府。住所地：广州市南沙区××××××××。法定代表人：施晓彬，该镇镇长。委托代理人：谢子杨，该镇政府工作人员。委托代理人：余绮彤，广东凯成律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：黄秋荣，男。委托代理人：钟显会，系被上诉人黄秋荣的妻子。委托代理人：伍柳，北京京平律师事务所律师。上诉人广州市南沙区横沥镇人民政府（以下简称横沥镇政府）因与被上诉人黄秋荣强制拆除房屋一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初2983号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2019年7月15日，横沥镇规划建设办公室出具《情况说明》，称经该办核查，村民黄秋荣在广州市南沙区××××××××××××地址房屋于2009年新建设，在《广州市南沙区×××××××庄规划（2008-2013）》范围内，并未按照广州市×××民住宅规划报建的要求依法办理《中华人民共和国建设工程规划许可证》或《中华人民共和国乡村建设规划许可证》手续。2019年7月17日，横沥镇政府工作人员到上述涉案地址房屋现场检查，向黄秋荣发出穗南横政府询字〔2019〕00056号《询问通知书》、穗南横政府责字〔2019〕00056号《责令限期改正通知书》，通知黄秋荣于2019年7月18日9时携带用地及相关报建资料到执法机关接受询问调查及听取处理意见，认定黄秋荣在广州市南沙区×××××××××××××××进行房屋建设，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定，决定根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《广州市违法建设查处条例》第二条、第二十条第三款之规定，请黄秋荣在2019年7月21日17时前自行拆除该建筑物。因黄秋荣不在现场，横沥镇政府工作人员将《询问通知书》《责令限期改正通知书》交给黄秋荣父亲，现场拍照取证，并由见证人义沙村治安队员冯锦标在检查笔录上签名见证。2019年8月21日，横沥镇政府向黄秋荣作出穗南横政府告字〔2019〕00056号《违法建设处理事先告知书》，告知黄秋荣横沥镇政府拟对其涉案房屋进行强制拆除，并告知黄秋荣可在收到告知书之日起3日内到广州市横沥镇综合行政执法大队进行陈述和申辩，逾期视为放弃陈述和申辩。因黄秋荣当场拒签，横沥镇政府工作人员将《违法建设处理事先告知书》张贴在违法建设房屋的外墙，现场拍照取证，并由见证人义沙村治保主任梁桂新在执法文书上签名见证。2019年8月23日，黄秋荣前往横沥镇政府接受询问及协助调查，黄秋荣陈述其为南沙区横沥镇51-1号屋主，房屋于2009年年初开工建设，建了二层，用于自住。2009年3月开始申请办理报建手续，但当时父亲的房产证的身份证登记错误，导致其无法分户，不符合报建条件，其一家四口符合分户“一户一宅”政策。该已建成房屋在其家宅基地上，未取得《建设用地规划许可证》《建设用地批准书》和《乡村建设规划许可证》。黄秋荣向横沥镇政府提交了身份证、户口簿、建房协议复印件各一份，但黄秋荣拒绝在询问笔录上签名，执法人员拍照取证。2019年8月26日，横沥镇义沙村委治保主任梁桂新到横沥镇政府接受询问及协助调查，梁桂新陈述南沙区横沥镇51-1号房屋业主是该村村民黄秋荣，约2009年建成，用于自住，未取得《建设用地规划许可证》《建设用地批准书》《乡村建设规划许可证》。2019年9月4日，横沥镇政府工作人员到涉案地址房屋现场检查，检查发现该地址房屋已建成，该建筑物长为9.7米，宽为8.8米，占地面积约为85.36平方米，两层建筑面积约为170.72平方米。同日，横沥镇政府向黄秋荣作出56号《违法建设行政处理决定书》，责令黄秋荣于2019年9月6日前自行拆除涉案房屋，逾期未履行的，横沥镇政府将于2019年9月7日强制拆除,并依法告知黄秋荣申请行政复议及提起行政诉讼的救济途径。横沥镇政府工作人员将《违法建设行政处理决定书》张贴在涉案房屋的外墙，现场拍照取证，并由见证人梁桂新在执法文书上签名见证。2019年9月16日，横沥镇政府向黄秋荣送达56号《自行拆除违法建设催告书》，催告黄秋荣于2019年9月17日前自行拆除位于南沙区横沥镇51-1号的违法建设，逾期不履行且无正当理由的，横沥镇政府将作出强制执行决定，并告知黄秋荣可在收到催告书之日起3日内到广州市横沥镇综合行政执法大队进行陈述和申辩，逾期视为放弃陈述和申辩的权利。横沥镇政府工作人员将《自行拆除违法建设催告书》张贴在违法建设房屋的外墙，现场拍照取证，并由见证人义沙村治安员钟辉壮在执法文书上签名见证。2019年9月20日，横沥镇政府向黄秋荣送达56号《强制拆除违法建设决定书》、56号《自行搬出财物通知书》，告知黄秋荣横沥镇政府决定对其涉案房屋强制拆除，并依法告知黄秋荣救济途径，同时请黄秋荣于2019年9月22日17时前自行搬出财物。横沥镇政府工作人员将《强制拆除违法建设决定书》《自行搬出财物通知书》张贴在违法建设房屋的外墙，现场拍照取证，并由见证人义沙村治安员陈昌江在执法文书上签名见证。2020年4月10日，横沥镇政府组织对涉案房屋进行强制拆除。横沥镇政府工作人员到达涉案房屋现场并拉起警戒后，现场宣读56号《强制拆除违法建设决定书》，宣读完毕后，公证人员进入涉案房屋清点财物并公证。公证完毕并搬出财物后，横沥镇政府开始组织对涉案房屋进行强制拆除，强制拆除完毕后撤离现场。强拆之前，涉案房屋内重要物品已由黄秋荣自行搬走，其余物品在实施强拆之前，由横沥镇政府工作人员搬至财物保管地南沙区横沥镇花语阳光花瑶街8号2502室。黄秋荣不服该拆除行为，诉至原审法院。在一审庭审中，黄秋荣与横沥镇政府确认涉案房屋位于征收范围。另外，黄秋荣不服横沥镇政府于2019年9月4日向黄秋荣作出56号《违法建设行政处理决定书》，诉至原审法院，原审法院（2019）粤7101行初4815号《行政判决书》，判决驳回黄秋荣要求撤销该违法建设行政处理决定的诉讼请求。广州铁路运输中级法院2020年8月19日作出（2020）粤71行终1427号《行政判决书》，判决撤销原审法院(2019)粤7101行初4815号行政判决及撤销横沥镇政府作出的穗南横政府处字〔2019〕00056号《违法建设行政处理决定书》。原审法院认为：根据已查明的事实，涉案房屋已被纳入集体土地房屋征收范围，鉴于上述情况，应遵循政府相关征收拆迁补偿规定来处理涉案房屋的拆除和补偿问题。横沥镇政府在知晓涉案房屋的上述情况下，以涉案房屋涉嫌违法建设为由进行立案查处并予以拆除，属于重复处理。因此，对于横沥镇政府2020年4月10日拆除黄秋荣广州市南沙区××××××××××××××××屋的行为应当确认违法。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决：确认被告广州市南沙区横沥镇人民政府于2020年4月10日拆除原告黄秋荣广州市南沙区××××××××××××××××屋的行为违法。上诉人横沥镇政府不服原审判决，向本院提起上诉称，一、根据《中华人民共和国乡村规划法》第四十一条第一款规定、第六十五条规定，涉案房屋于2009年新建，未取得《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》，违法建设事实清楚，上诉人对涉案房屋进行违法建设查处符合相关法律规定。二、原审法院以涉案房屋纳入集体土地征收范围为由，认定上诉人对涉案房屋进行违法建设查处并拆除属于重复处理，缺乏事实和法律依据。三、涉案执法与征地拆迁无关，是上诉人履行行政职能对违法建设查处的行政行为。征收是为公共利益所需要的政府行为，土地征收与违法建设查处两种行政行为同时存在，并不存在法律上的障碍。根据南沙区有关政策规定，涉案房屋所在的横沥岛尖范围内的房屋征收补偿标准可以选择适用《关于印发〈广州南沙集体土地和集体土地上房屋征收补偿安置办法〉的通知》（下称“2号文”）或《印发〈广州南沙集体土地房屋征收补偿安置指导意见〉的通知》（下称“8号文”，执行时间至2019年12月31日止）进行补偿。对于2007年7月1日后无相关用地和报建手续建设的房屋，根据8号文第六条第四款，本可参照地上附着物进行补偿，根据2号文第二十六条，本可按房屋重置成本价给予建安成本补偿。涉案房屋所在南沙区横沥镇横沥岛尖是省市重点发展区域，甚至上升国家发展战略之一的重要位置，原审考虑征地拆迁的角度，应当考虑涉案违法建设的存在对横沥岛尖发展的重大障碍，不应支持和放任。上诉请求：1、撤销原审判决，确认上诉人作出强制拆除涉案违法建设行为合法；2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人黄秋荣二审答辩称，一、被上诉人涉案房屋于2009年建设，在建设时有关单位是知情的，而且该村因为长期停止办理宅基地批准和建设手续，因生活需要，家庭人口增加，在村委同意的住宅区内建设涉案房屋。涉案房屋所在地块已于2015年被批准征收，拆迁办也已与被上诉人协商拆迁补偿，该区域其他人的同类房屋也得到了补偿安置，待补偿完毕后，被上诉人的房屋也将拆除，不会对规划产生任何影响。依据合理行政原则，行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的，应当避免采用有损当事人权益的方式，上诉人以拆违的手段代替拆迁，以达到不补偿或少补偿的目的，明显不当。根据《城乡规划法》等法律法规可知，单纯的违建认定问题与纳入征收范围未经登记的房屋是否是违建的认定所适用的法律依据并不相同，上诉人强制拆除被上诉人房屋严重侵犯其居住权。二、根据《广州市人民政府办公厅关于加强农村住宅建设管理的实施意见》（穗府办规[2020]18号），涉案房屋符合该《实施意见》一户一宅的标准，且符合2015年7月15日之前建设的房屋等要求，符合办证确权的标准，若非本次征收，涉案房屋完全可补办手续，据此更不应认定为违法建设。三、被上诉人房屋位于城市规划区内，上诉人不具有执法权，相应的执法权也已集中到综合执法局。上诉人作出的违法建设决定及强制拆除决定认定事实不清，程序违法，因此上诉人强制拆除被上诉人房屋的行为违法。请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持原判。经审查，原审法院查明事实清楚并有相应证据证明，本院予以确认。二审查明，广州铁路运输中级法院（2020）粤71行终1427号生效判决认为，涉案建筑所在地块已划入横沥岛尖征收范围之内。涉案建筑的拆除和补偿问题，应遵循政府相关征收拆迁补偿规定来处理，不宜再按照违法建设强制拆除程序解决土地清表、房屋腾退问题。涉案房屋可能存在一户一宅情形，上诉人未对上述情形进行准确核实。故撤销广州铁路运输法院(2019)粤7101行初4815号行政判决，撤销横沥镇政府于2019年9月4日作出的穗南横政府处字〔2019〕00056号《违法建设行政处理决定书》。本院认为，本案审查的是被诉强制拆除行为的合法性。根据本院生效判决及本案查明事实，各方当事人均确认涉案房屋所在地块已划入横沥岛尖征收范围之内，在涉案地块正在进行征收补偿过程中，对于涉案房屋的拆除和补偿问题，应遵循政府相关征收拆迁补偿规定来处理土地清表、房屋腾退问题，涉案《违法建设行政处理决定书》已被本院（2020）粤71行终1427号生效判决撤销，上诉人认定涉案房屋为违法建设的依据已不存在，故被诉强制拆除行为属明显违法。本案中，上诉人仍未核实被上诉人是否属于“一户一宅”的情形，亦未对被上诉人进行安置补偿的情况下，强制拆除涉案房屋可能影响被上诉人的基本居住权益。因此，原审判决确认被诉强制拆除行为违法并无不当，应予维持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一审、二审案件受理费共100元，由上诉人广州市南沙区横沥镇人民政府负担。本判决为终审判决。(本页无正文)审 判 长 杨立志审 判 员 彭铁文审 判 员 金 霞二〇二一年四月二十一日法官助理 陈雪仪书 记 员 袁嘉琪