河北省石家庄市桥西区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）冀0104行初30号 原告史国振，男，1945年6月1日生，汉族，现住河北省新乐市。 委托代理人吴老倔，男，1953年7月11日生，住址河北省家庄市。 被告石家庄市自然资源和规划局，住所地：石家庄市桥西区建胜西路18号，统一社会信用代码：11130100MB1913602C。 法定代表人李惠林，该局局长。 委托代理人李冉，该局工作人员。 委托代理人侯佳梅，河北冀梦律师事务所律师。 原告史国振诉被告石家庄市自然资源和规划局（以下简称市自规局）撤销行政复议决定一案，原告于2021年1月22日向本院提起诉讼，本院依法立案后，于2021年3月22日组成合议庭，依法公开开庭进行了审理。本案现已审理终结。 2020年9月16日原告因不服新乐市自然资源和规划局作出的《关于史国振反映英格兰景城占地问题的调查情况反馈意见》（以下简称《反馈意见》），向被告申请行政复议。2020年11月13日被告作出了撤销新乐市自然资源和规划局作出的案涉《反馈意见》并驳回其他复议请求的复议决定。 原告史国振诉称，原告因不服被申请人新乐市自然资源和规划局的案涉《反馈意见》向被告申请行政复议，要求依法撤销该意见；同时因为做出该意见的依据是违反《土地管理法》43条，76条的新乐市委新字【2013】18号文件；根据《行政复议法》第7条的规定向被告提出，依法审查做出该意见的依据新乐市委新字【2013】18号文件的合法性。经复议，因被申请人未在法定时间内作出书面答复，被告依法撤销被申请人作出的案涉《反馈意见》合理合法。但被告无端“驳回申请人提出的对新字（2013）18号文件进行审查的复议请求”于法无据；因为《行政复议法》第7条规定的是公民、法人或者其他组织认为规章以下的规范性文件不合法的，才可以提出审查请求；规章以下的规定性文件是指国务院部门的规范性文件、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规范性文件以及乡、镇人民政府的规定。而新乐市委新字（2013）18号文件在该范围之内，审查之列。原告2011年3月11日用合法房产置换开发商合法房地产的“城市房屋拆迁补偿安置协议”签订后（见城市房屋拆迁补偿安置协议及补充协议），开发商用没有土地使用权（见新乐市国土资源局新国土资罚字【2012】018号行政处罚决定书）的违建兑现。原因是新乐市国土局2012年9月4日作出行政处罚，12月5日申请法院执行后，为保护非法占地人利益又推后11个月零21天等2013年8月25日新乐市委新字【2013】18号文件出台后按此精神办理，致使“英格兰景城非法占地项目”至今不能交出土地，不能没收新建在违法占用土地上的建筑物和其他设施，不能依法处罚；房产证没有土地使用权。新乐市委新字【2013】18号文件把原告的合法房产置换成违法房产侵害了原告的合法权利。应当依法审查其合法性，予以撤销。综上，足于证明：1、原告不服被申请人案涉《反馈意见》申请行政复议时，有权提出对被申请人做出案涉《反馈意见》的依据新乐市委新字【2013】18号文件合法性的审查请求；2、该文件是规章以下的县级政府规范性文件，该文件的名称可以叫规定，决定，命令，意见，通知，都在行政复议机关审查之列，被告无端驳回的复议决定与法无据。3、由于被申请人依据该文件把应该拆除的违建保护起来，把原告用合法房产置换的房产变成违法的房产，没有土地使用权的房产；侵害了原告的合法权利。为维护原告的合法权益，特诉诸法律请求人民法院查清事实依法裁判。诉讼请求：依法撤销被告石资源和规划复字【2020】27号行政复议决定书的复议决定结果第二项“驳回申请人提出的对新乐市委新字（2013）18号文件进行审查的复议请求”的具体行政行为。 被告市自规局辩称，一、答辩人作出的石资源和规划复字【2020】27号行政复议决定书程序合法。被答辩人于2020年9月14日通过邮寄的方式（邮寄单据号：1146142351174）向答辩人提出行政复议申请，答辩人经审查于2020年9月15日作出《补正行政复议申请通知书》并于同日邮寄送达新乐市自然资源和规划局。新乐市自然资源和规划局未在法定期限内提交相关书面答复及证据、依据。2020年11月13日答辩人作出石资源和规划复字【2020】27号行政复议决定书，并于同日分别送达被答辩人及新乐市自然资源和规划局。二、答辩人作出的石资源和规划复字【2020】27号行政复议决定书内容适当，适用法律正确。被答辩人要求对《中共新乐市委，新乐市人民政府印发的通知》（新字（2013）18号）文件进行审核，该文件系由新乐市委、市政府作出，根据《行政复议法》第七条的规定，答辩人无权要求审查该文件。故答辩人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项作出驳回被答辩人复议申请的决定。综上，答辩人作出的石资源和规划复字【2020】27号行政复议决定书程序合法，内容适当、适用法律正确。 经审理查明，2011年3月11日，原告妻子默志芬与新乐市英格兰景城项目开发商河北文荣房地产至尊梦居签订《城市房屋拆迁安置协议（产权调换专用）》，约定以房屋及院落土地使用面积282.5平方米置换楼房建筑面积282.5平方米。2011年3月11日双方签订《补充协议》约定乙方选择的房号、面积差价等事宜。2020年7月,原告向新乐市自然和资源和规划局反映“新乐市腾昌房地产开发有限公司未经批准，擅自占用9亩多地开发住宅楼‘英格兰景城’项目”。新乐市自然和资源和规划局于2020年8月1日作出《关于史国振反映英格兰景城占地问题的调查情况反馈意见》，即案涉《反馈意见》，认定“根据中国共产党新乐市委员会新字[2013]18号文件精神，英格兰景城项目在我市清理整顿和规范房地产市场秩序的范围内，按照《新乐市清理整顿和规范房地产市场秩序领导小组关于违法违规建设项目处置工作实施意见》，该项目于2013年已向政府相关部门缴纳了相关费用。已经市清理违法违规项目相关单位处理完毕。对该项目违法占地问题，我局已按程序履行职责到位。”原告不服上述《反馈意见》向被告提起行政复议。2020年11月13日被告作出石资源和规划复字【2020】27号行政复议决定书，决定撤销新乐市自然资源和规划局于2020年8月1日作出的案涉《反馈意见》，驳回史国振提出的对新字[2013]18号文件进行审查的复议请求。 另查明，英格兰景城项目是河北腾昌房地产开发有限公司开发的。河北腾昌房地产开发有限公司未经县级以上人民政府依法批准，擅自占用土地建住宅楼。该宗地为建设用地，符合土地利用总体规划。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第七条“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向政府以机关提出对该规定的审查申请：（一）国务院部门的规定；（二）县级以上各级人民政府及其工作部门的规定；（三）乡、镇人民政府的规定。前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。”本案中，原告申请复议时，请求对中国共产党新乐市委员会新字[2013]18号文件合法性进行审查。但该文件的作出主体为中国共产党新乐市委员会，不符合行政复议法第七条规定的文件审查范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条规定“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章”。根据上述规定，人民法院审查的规范性文件的制定主体为“国务院部门和地方人民政府及其部门”。本案中，原告申请审查的文件系中国共产党新乐市委员会制定的文件，不属于行政诉讼法规定的人民法院对规范性文件合法性审查的范围。综上，被告市自规局作出驳回原告该项复议请求的决定，事实清楚，法律依据充分，程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，判决如下： 驳回原告史国振的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告史国振负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于石家庄市中级人民法院。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：石家庄市桥西区，邮编：050051，收件人：材料收转窗口）。上诉案件受理费应当在上诉期限届满之日起7日内预交，（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  齐立霞 人民陪审员  赵子平 人民陪审员  路秀申 二〇二一年四月十三日 书 记 员  汪 兵