江苏省南通市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）苏06行终191号 上诉人（原审原告）王静波，男，1989年10月13日生，××族，住南通市海门区。 被上诉人（原审被告）南通市海门区正余镇人民政府，住所地南通市海门区正余镇人民路66号。 法定代表人王思，镇长。 被上诉人（原审被告）南通市海门区人民政府，住所地南通市海门区海门镇北京中路600号。 法定代表人沈旭东，代区长。 上诉人王静波因政府信息公开及行政复议一案，不服南通经济技术开发区人民法院（2021）苏0691行初45号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年3月15日立案受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院经审理查明，2019年7月25日，王静波通过网络向南通市海门区正余镇人民政府（以下简称正余镇政府）申请政府信息公开，所需信息描述为：1.08年起王浩农贸市场招标以及租金缴纳情况；2.王浩农贸市场内现挺盛超市产权归属及房屋状况；3.豪泰酒店产权情况、规划许可及土地批复；4.王浩中学门口实际使用人为俞挺的厂房的规划许可及产权情况；5.王浩集市贸易所所在位置以及房屋产权信息。2019年8月21日，正余镇政府作出[2019年]正依复第01号《政府信息公开申请答复书》，答复内容为：王静波申请的第2、3、4项信息，正余镇政府不持有，建议向市自然资源局咨询了解。第1、5项信息属于其公开的范围，向王静波提供了复印件。王静波不服该答复，于2019年11月25日诉至一审法院，在审理过程中，王静波表示对于正余镇政府针对其第2-5项信息的答复不要求法院审查。一审法院经审理于2019年12月23日作出（2019）苏0691行初1319号行政判决，判决撤销正余镇政府针对王静波申请公开的“2008年起王浩农贸市场招标以及租金缴纳情况”信息的答复，责令其限期重新答复。正余镇政府不服一审判决，上诉至本院，本院经审理于2020年6月12日作出（2020）苏06行终125号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。2020年7月2日，正余镇政府作出[2020年]正依复第08号《政府信息公开申请答复书》（以下简称08号答复），答复内容为：1.王浩农贸市场内2008年起摊位缴纳费用情况，本机关保存了相关票据，票据上载明了姓名、时间和金额，现依申请公开，但由于数量较多，无法提供复印件，安排王静波进行现场查阅，并提供了联系人与联系方式；2.关于王浩农贸市场招标情况，正余镇政府并未单独制作相关的招投标文件，故该信息无法提供。王静波不服正余镇政府作出的08号答复，于2020年9月1日向南通市海门区人民政府（以下简称海门区政府）邮寄行政复议申请，经补正材料，海门区政府于同年9月16日受理，于9月17日通知正余镇政府答复，正余镇政府于9月27日提交了答复书及证据。11月12日，海门区政府决定延长行政复议期限三十日，并于11月13日向原告及正余镇政府送达书面通知书。经审查，海门区政府于12月2日作出[2020]海行复第37号《行政复议决定书》（以下简称37号复议决定），决定维持正余镇政府作出的08号答复。王静波不服，诉至法院，请求撤销08号答复及37号复议决定，并责令正余镇政府重新公开其所需的政府信息。 一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）保障的是公民、法人及其他组织对于政府信息的知情权。《条例》第四十条规定，行政机关按照申请人要求的形式提供政府信息，公开成本过高的，可以安排申请人查阅、抄录相关政府信息。本案中，王静波申请公开的2008年起王浩农贸市场租金缴纳票据信息，由于时间跨度大，形成了多达数十本财务账册、数百份票据，若要求正余镇政府全部以纸质形式提供，增加了行政机关的工作负担、降低了工作效率，正余镇政府安排现场查阅，既保障了王静波的知情权，亦能节约资源、提高效率，故正余镇政府的该部分答复并无不当。但需提醒正余镇政府，后续应当与王静波充分沟通商定查阅时间，给予王静波合理、足够的时间，安排工作人员配合查阅材料，并允许王静波拍摄留存。《条例》第三十六条第四项规定，行政机关经检索没有所申请公开的信息的，告知申请人该政府信息不存在。关于王静波申请公开的王浩农贸市场的招标信息，正余镇政府告知未单独制作招投标文件。庭审中，正余镇政府亦陈述2008年招租过程中形成的招租通知、竞租人提交的降价单等材料均未能留存。根据正余镇政府提供的检索截屏材料，可证实其已尽到检索义务。在行政机关坚持陈述信息不存在并已提交相关证据的情形下，人民法院亦不宜强行要求行政机关公开相关信息，否则将会形成强人所难的局面，但行政机关应当对其关于政府信息不存在的陈述承担法律责任。故正余镇政府的该部分答复亦无不当。因此，正余镇政府根据生效判决书在法定答复期限内履行了答复义务，并依法送达，其作出的08号答复合法。 海门区政府收到行政复议申请后，依法履行了通知补正材料、受理、通知答复、依法延期等程序，经审查在法定期限内作出复议决定并依法送达，故海门区政府作出的37号复议决定亦合法。 综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项、第八项之规定，判决驳回王静波的诉讼请求。 王静波不服提起上诉称，一审判决认定招投标材料不存在依据不足，正余镇政府称未单独制作招投标文件与事实不符，也违反招投标法律规定。电脑检索有局限性，没有任何证据可以证实正余镇政府检索的文档涵盖了所有历史证据，也不能证实案涉信息以正余镇政府所谓的关键词保存。一审法院认可正余镇政府以安排查阅的方式公开租金信息，这导致王静波无法全面查阅相关资料。王静波在查阅过程中发现账册资料不能全面反映租金缴纳情况，正余镇政府没有全面向其公开信息。请求二审法院撤销一审判决，支持其诉讼请求。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《条例》第四十条规定，行政机关按照申请人要求的形式提供政府信息，公开成本过高的，可以安排申请人查阅、抄录相关政府信息。从正余镇政府提供的证据可以看出，案涉租金缴纳票据信息形成财务账册数十本、票据数百份，正余镇政府根据信息的实际情况以安排查阅的方式确定信息公开的形式并无不当。《条例》第三十六条第四项规定，行政机关经检索没有所申请公开的信息的，告知申请人该政府信息不存在。就目前而言，行政机关主要是依托网络信息化手段，通过计算机检索工具来实现信息检索，本案中王静波申请的“关于王浩农贸市场招标情况”并无文件名、文号，正余镇政府根据其信息描述中的关键字包括“农贸市场”“招标”来进行检索，并通过网页截图方式对检索过程予以了固定。同时正余镇政府也明确陈述未保存相关招标材料。故一审法院认定正余镇政府已尽到检索义务并无不当。王静波所称“未单独制作招投标文件违反招投标法律规定”并非政府信息公开案件审查范畴。需要说明的是，信息存在是一种客观存在而非推定存在，王静波提出电脑检索有局限性等因素，继而认为正余镇政府没有全面向其公开信息等等，均系其主观推定。法院审查判断信息是否客观存在不能基于推定，而是应当审查行政机关是否确实尽到了积极的检索、查找义务，否则无异于缘木求鱼。 综上，08号答复及37号复议决定内容、程序均合法。一审法院判决驳回王静波的诉请并无不当，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人王静波负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘海燕 审判员  刘羽梅 审判员  鲍 蕊 二〇二一年四月六日 书记员  丁水仙 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；