新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院民 事 判 决 书（2020）新28民终1423号 上诉人（原审原告）：胡敬中，男，1963年8月14日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区。委托诉讼代理人：邓四新，新疆西昭律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：新疆维吾尔自治区塔里木河流域巴音郭楞管理局，住所地新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州库尔勒市人民东路30号。法定代表人：马玉其，该单位局长。委托诉讼代理人：张玉春，男，1971年2月5日，汉族，住新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州库尔勒市，新疆维吾尔自治区塔里木河流域巴音郭楞管理局水政水资源科科长。委托诉讼代理人：王军，新疆君和信律师事务所律师。上诉人胡敬中因与被上诉人新疆维吾尔自治区塔里木河流域巴音郭楞管理局（以下简称塔里木河巴音郭楞管理局）农业承包合同纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院（2019）新2801民初6153之一号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月17日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人胡敬中及其委托诉讼代理人邓四新，被上诉人新疆维吾尔自治区塔里木河流域巴音郭楞管理局的委托诉讼代理人王军、张玉春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。胡敬中上诉请求：1．依法确认被上诉人2019年9月20日向上诉人送达的《解除土地承包合同的通知》无效；2．依法判令被上诉人继续履行与上诉人签订的《土地承包合同》。事实与理由：1．一审判决双方签订的《土地承包合同》无效属于认定事实错误，请求二审确认《土地承包合同》合法有效，判令被上诉人继续履行；2．上诉人为实现合同目的进行了大量的投资和建设，依法办理了经营必需的证照，切实做到有序开发，合法经营，照章纳税；3．被上诉人要求解除与上诉人的《土地承包合同》没有事实依据。新疆维吾尔自治区塔里木河流域巴音郭楞管理局辩称，被上诉人是孔雀河道的管理单位，对河道土地具有管理权，答辩人与上诉人签订的《土地承包合同》合法有效；根据《中华人民共和国合同法》当事人可以约定一方解除合同的条件，解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。双方签订的《土地承包合同》第七条明确约定，乙方违反本合同任何一项约定，均视为违约，甲方有权单方解除合同。胡敬中向一审法院起诉请求：1．依法确认被告塔里木河流域巴音郭楞管理局于2019年9月20日向原告送达的《解除土地承包合同的通知》无效；2．依法判令被告继续履行与原告签订的《土地承包合同》。一审法院认定事实：对双方当事人当庭认可的双方于2012年8月7日签订一份《土地承包合同》，合同约定：被告塔里木河流域巴音郭楞管理局将位于新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州孔雀河上游水管站塔什店段辖区的河心岛（荒岛）11.3亩土地发包给原告胡敬中用于经营风情园，承包期限为15年，原告胡敬中应按照合同约定的金额和方式向被告交纳承包费等权利义务；被告于2019年9月20日向原告胡敬中送达了《解除土地承包合同的通知》，限期原告返还所承包的土地并自行拆除土地附着物等事实，一审法院予以确认。因《中华人民共和国物权法》规定，矿藏、水流、海域属于国家所有；国家实行不动产统一登记制度；不动产物权的设立、变更、转让和消灭经依法登记发生效力，受法律保护；被告塔里木河流域巴音郭楞管理局应当提交证据证实其对发包给原告胡敬中的11.3亩土地享有合法使用权，否则双方均无权占有及使用该土地，双方签订的《土地承包合同》也应被认定为无效合同；但被告塔里木河流域巴音郭楞管理局当庭未提交可以证实其对发包给原告胡敬中的11.3亩土地享有合法使用权的证据，被告与原告胡敬中签订的《土地承包合同》为无效合同；原告胡敬中要求被告塔里木河流域巴音郭楞管理局继续履行《土地承包合同》的诉讼请求不能成立，故对原、被告当庭提交的《土地承包合同》《解除土地承包合同的通知》等证据的合法性和关联性，一审法院不予确认；对原告胡敬中当庭提交的以上证据的证明力，一审法院不予采信。综上，一审法院确认事实如下：2012年8月7日，被告塔里木河流域巴音郭楞管理局与原告胡敬中签订一份《土地承包合同》，合同约定：被告塔里木河流域巴音郭楞管理局将位于新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州孔雀河上游水管站塔什店段辖区的河心岛（荒岛）11.3亩土地发包给原告胡敬中用于经营风情园，承包期限为15年，胡敬中应当按照合同约定的金额及付款方式向被告交纳承包费等权利义务。2019年9月20日，被告塔里木河流域巴音郭楞管理局向原告胡敬中送达了《解除土地承包合同的通知》，限期原告胡敬中返还所承包的土地并自行拆除土地附着物等，原告胡敬中遂诉诸法院。在一审法院庭审辩论终结前，被告塔里木河流域巴音郭楞管理局当庭未提交可以证实其对位于新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州孔雀河上游水管站塔什店段辖区的河心岛（荒岛）11.3亩土地享有合法使用权的证据。一审法院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方的诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的后果。《中华人民共和国物权法》规定，矿藏、水流、海域属于国家所有。依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。国家实行不动产统一登记制度。国务院确定的重点国有林区的森林、林木、和林地，国务院批准项目用海、用岛、中央国家机关使用的国有土地等不动产登记，由国务院国土资源主管部门会同有关部门规定。被告塔里木河流域巴音郭楞管理局作为对塔里木河流域水资源管理者，对管理范围内的水域仅有行政管理权而无所有权，依法应当对河道范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物进行清理整治，不能以行政管理者身份行违法占用土地之事，更无权将不享有权属的土地发包给他人使用，原告胡敬中与被告塔里木河流域巴音郭楞管理局签订的《土地承包合同》为无效合同，对双方当事人自始不发生法律约束力；故对原告胡敬中要求继续履行与被告签订的《土地承包合同》等诉讼请求，一审法院不予支持。综上，一审法院判决：驳回原告胡敬中的诉讼请求。二审中，双方当事人未提供新的证据。本院为查清案件事实，就被上诉人塔里木河流域巴音郭楞管理局对本案讼争的河心岛土地是否享有发包权、管理权，以及是否属于清理整治河道“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）专项行动范围等有关事项，分别向巴音郭楞蒙古自治州水利局、巴音郭楞蒙古自治州自然资源局、新疆维吾尔自治区塔里木河流域管理局发函调查。根据新疆维吾尔自治区塔里木河流域管理局的复函，以及被上诉人塔里木河流域巴音郭楞管理局在一审中提交的水利部办公厅下发的《关于开展全国河湖“清四乱”专项行动的通知》、新疆维吾尔自治区河湖长制办公室下发的《关于深入推进河湖“清四乱”行动的通知》。二审另查明：被上诉人塔河巴音郭楞管理局具有孔雀河河道管理权，孔雀河上游水管站塔什店段辖区的河心岛在孔雀河河道管理范围内。2018年7月20日，水利部决定在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题，开展为期一年的清理整治行动（简称“清四乱”专项行动），2019年9月4日，水利部在第二轮督查暗访中发现孔雀河塔什店镇段在河道管理范围内违法修建风情园等建筑物构筑物。要求库尔勒市彻查辖区内“四乱”问题。库尔勒市河湖长制办公室于2019年9月16日下发《关于清理整治库尔勒市孔雀河塔什店镇桃花岛休闲度假村的函》，明确将上诉人在承包的孔雀河塔什店段河心岛修建的“桃花岛休闲度假村”认定为乱建行为，列入库尔勒市“四乱”问题清单。本院经审理查明的其他事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点为：1．上诉人与被上诉人签订的《土地承包合同》的效力如何认定，能否继续履行；2．被上诉人与2019年9月20日向上诉人送达的《解除土地承包合同的通知》的效力如何认定。关于上诉人与被上诉人签订的《土地承包合同》的效力如何认定，能否继续履行的问题。本案中，案涉河心岛土地在孔雀河河道管理范围内，被上诉人塔里木河流域巴音郭楞管理局作为孔雀河河道主管机关与上诉人胡敬中签订的《土地承包合同》，将其河道管理权限范围内的河心岛承包给上诉人使用，系双方当事人真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，应属有效合同。一审法院认定有误，本院予以纠正。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十条的规定：“当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：（一）法律上或者事实上不能履行；（二）债务的标的不适于强制履行或者履行费用过高；（三）债权人在合理期限内未要求履行。”结合本案已查明的事实，在履行合同过程中，经被上诉人塔里木河流域巴音郭楞管理局同意，上诉人胡敬中利用湖心岛开设风情园，并对该岛进行临时性建筑物建设。但2018年水利部在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题，开展为期一年的清理整治行动（简称“清四乱”专项行动）中，上诉人胡敬中投资经营的“桃花岛休闲度假村”被库尔勒市河湖长制办公室认定为在孔雀河河道内的“乱建”行为，予以清理整治。有鉴于此，双方签订的《土地承包合同》事实上已经不能履行。上诉人主张继续履行合同，不能成立，本院不予支持。关于解除通知书的效力认定，根据《中华人民共和国合同法》第九十六条规定“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。”上诉人未向法院请求确认《土地承包合同》效力，其主张确认《解除土地承包合同》的效力的目的是请求继续履行《土地承包合同》，解除合同的通知自到达对方时解除。且如前所述，本案合同在事实上已不能继续履行。故上诉人的上诉请求不能成立，本院予以驳回。综上所述，上诉人胡敬中的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持；一审判决认定事实和适用法律虽有瑕疵，但裁判结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十四条规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2050元，由胡敬中负担。本判决为终审判决。审  判  长   邓晓辉审  判  员   杨 娜审  判  员   沙仁娜二 〇 二 一 年 四 月 二 十 二 日法 官 助 理   刘 涛书  记  员   夏依旦