辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽02行终13号上诉人（原审原告）：大连保税区亮甲店街道连江采石场，工商注册号210242600905928，住所地大连保税区亮甲店街道蚕厂村。经营者：潘锋。委托诉讼代理人：周世杰、辽宁华夏律师事务所律师。委托诉讼代理人：李春阳，辽宁华夏律师事务所律师。上诉人（原审被告）：大连市国土资源和房屋局保税区国土资源分局，住所地大连保税区管委会综合服务楼**。负责人：孙军，局长。委托诉讼代理人：崔颖，该局工作人员。委托诉讼代理人：王飞，辽宁展恒律师事务所律师。上诉人大连保税区亮甲店街道连江采石场诉上诉人大连市国土资源和房屋局保税区国土资源分局行政许可一案，上诉人不服大连市甘井子区人民法院（2020）辽0211行初60号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。上诉人大连市国土资源和房屋局保税区国土资源分局于2019年12月20日对上诉人大连保税区亮甲店街道连江采石场作出《采矿许可证不予延续登记决定书》。该决定载明如下：你单位（连江采石场）提交的《关于大连保税区亮甲店街道连江采石场采矿许可证延续的申请》，该机关已依法予以受理。因“金七线”修路建设从矿区经过，原核发你单位的《采矿许可证》（证号2102130630066）项下部分矿区已被事实征占，矿区面积发生变化。你单位应当在采矿许可证有效期内，向登记管理机关申请办理采矿权变更登记，变更矿区范围，现你单位直接提出采矿许可证延续登记申请不符合法律规定。故依据《中华人民共和国矿产资源法》第十八条第二款、《矿产资源开采登记管理办法》第十五条、《辽宁省矿产资源管理条例》第二十七条第一款及《采矿权延续登记（非油气类）服务指南》有关规定，决定对采矿许可证不予延续登记。另根据你单位现场指界，该机关委托大连金地测绘有限公司进行实地勘查测绘，形成《大连保税区亮甲店街道连江采石场用地红线点坐标及面积进行测算技术报告》，发现你单位涉嫌超越原批准的矿区范围进行违法采矿，该机关已将违法行为线索移交国土监察执法部门进行调查处理。同时，该决定还载明了行政复议或司法救济的途径。原审大连市甘井子区人民法院于2020年9月16日作出（2020）辽0211行初60号行政判决认定：2006年10月26日，大连市金州区矿产资源管理办公室为原告颁发采矿许可证（证号2102130630066）；有效期限三年，自2006年11月26日至2009年11月26日；采矿权人大连市金州区亮甲店街道连江采石场；经济类型个体。大连市金州区亮甲店街道连江采石场的经营者是原告。2010年3月10日，原大连市国土资源和房屋局金州国土资源分局作出《关于大连市金州区亮甲店街道连江采石场的复函》，载明：“你矿申请收悉。因‘金七线’从该矿通过，根据区政府指示，经研究暂不予办理采矿许可证延续登记”。2010年4月9日，金州区亮甲店街道辖区矿产资源管理权由原大连市国土资源和房屋局金州国土资源分局转移至大连保税区规划和土地房屋局。2010年7月7日，原大连市国土资源和房屋局金州国土资源分局审核注销了上述采矿许可证。2010年11月14日，被告出具证明，载明：“大连市金州区亮甲店街道连江采石场的采矿许可证手续正在保税区国土分局办理中”。2017年1月26日，该院作出（2016）辽0211行初74号行政判决：一、撤销原大连市国土资源和房屋局金州国土资源分局对大连市金州区亮甲店街道连江采石场2102130630066号采矿许可证的注销决定；二、大连保税区规划和土地房屋局针对大连市金州区亮甲店街道连江采石场2102130630066号采矿许可证的延续申请重新作出行政行为。2018年7月17日，大连市中级人民法院作出（2018）辽02行终254号行政判决，驳回大连保税区规划和土地房屋局的上诉，维持原判。原告向该院申请强制执行生效行政判决。在强制执行的过程中，2019年1月23日，大连保税区规划和土地房屋局对原告的经营者潘峰作出了大保规发[2019]2号不予受理告知书，认为其不具有采矿权许可的法定职权，决定对原告的申请事项不予受理，并告知原告就2102130630066号采矿许可证的延续申请事宜向大连市国土资源和房屋局保税区国土资源分局提出。2019年9月，大连保税区规划和土地房屋局委托大连金地测绘有限公司对连江采石场进行测绘。2019年11月6日，原告就2102130630066号采矿许可证向被告提出延续申请，并提交了相关材料。2019年12月20日，被告作出被诉行政行为（具体内容详见上文），并于当日向原告送达了采矿许可证不予延续登记决定书。原告对上述决定不服，遂于法定期限内诉至该院，提出了前述诉讼请求。原审大连市甘井子区人民法院（2020）辽0211行初60号行政判决认为：被告不具有作出被诉行政行为的法定职权，前述生效行政判决已经认定，金州区亮甲店街道辖区矿产资源管理权已经由原大连市国土资源和房屋局金州国土资源分局转移至大连保税区规划和土地房屋局，已经判决大连保税区规划和土地房屋局针对大连市金州区亮甲店街道连江采石场2102130630066号采矿许可证的延续申请重新作出行政行为，在这种情况下，除非有职权划转给被告的证据，被告是无权受理原告的申请并作出决定的。本案中，被告并未提供职权划转的证据，则被诉行政行为属于超越职权，依法应予撤销。被诉行政行为认定事实的证据、适用法律及程序等方面已无需审查。撤销后，被告应对原告的申请作出不予受理的决定。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项之规定，判决：一、撤销被告大连市国土资源和房屋局保税区国土资源分局2019年12月20日对原告大连保税区亮甲店街道连江采石场作出的采矿许可证不予延续登记决定；二、被告于本判决生效之日起的法定期限内对原告大连保税区亮甲店街道连江采石场的申请依法作出不予受理的决定。上诉人（原审原告）大连保税区亮甲店街道连江采石场诉请：1、请求撤销大连市甘井子区人民法院（2020）辽0211行初60号行政判决书，依法改判被上诉人对上诉人的延续申请重新作出行政行为，或发回重审。事实与理由：上诉人经营的连江采石场所持有的采矿权许可证已于2009年7月向大连市国土资源和房屋局金州国土资源分局提出采矿权延续申请。后因机构改革和行政区划调整，被上诉人承接前述机关职权。被上诉人于2019年12月20日作出案涉《采矿许可证不予延续登记决定书》（以下简称《决定书》）。一、一审认定职权依据错误，被上诉人主体适格，具有作出案涉行政行为的职权。2019年1月23日，上诉人经大连保税区规划和土地房屋局大保规发〔2019〕2号《不予受理告知书》告知，被上诉人大连市国土资源和房屋局保税区国土资源分局具有采矿权许可的法定职权。据此，上诉人向被上诉人再次提交采矿许可证延续申请的材料。2019年12月20日，被上诉人作出案涉《决定书》，写明其已依法受理上诉人的申请。本案一审期间，被上诉人在庭审中举证其具有采矿权许可的行政职权，并提供了法律规定作为职权依据。故，上诉人认为被告具有作出矿产资源审批登记的职权，一审认定被上诉人超越职权作出行政行为不当，应予纠正。二、被上诉人应对上诉人的采矿权许可延续登记重新作出行政行为。被上诉人依职权作出的《决定书》事实认定错误、适用法律错误，应当予以撤销，主要理由及事实经过同一审认定一致：第一，上诉人已在采矿权许可期限届满前依法向行政机关提出了延续申请上诉人的采矿权许可应予延续。第二，采矿权变更登记不是采矿权许可延续的法定前置条件，被上诉人以此为由作出不予延续登记决定，没有任何事实的依据且法律适用错误，其要求上诉人在申请延续采矿权许可前办理采矿权变更登记不具有现实的可能性。第三，本案所涉的矿区范围变更并非出于上诉人的主观意愿，行政机关亦未依法履行告知义务。第四，案涉《决定书》中所提及的“事实征占”不能成为确定上诉人知晓矿区范围发生变化的依据。综上，案涉《决定书》中认定的事实有误，适用法律错误，故依法上诉，望判如所请，维护其合法权益。上诉人（原审被告）大连市国土资源和房屋局保税区国土资源分局诉请：一、请求二审法院依法撤销（2020）辽0211行初60号行政判决，将案件发回重审；二、一、二审诉讼费用由被上诉人负担。事实与理由：一、原审判决认定上诉人不具有作出案涉行政行为的法定职权存在错误。根据《矿产资源开采登记管理办法》（2014年修订）第三条第四款“开采本条第一款、第二款、第三款规定以外的矿产资源，由县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门，按照省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的管理办法审批登记，颁发采矿许可证”、《辽宁省矿产资源管理条例》第四条第一款“省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府地质矿产行政主管部门（以下简称地矿主管部门），主管本行政区域内矿产资源勘查、开发、利用和保护的监督管理工作”、第二十条第四款“开采河道外普通建筑用砂、石和粘土等矿产资源，由县地矿主管部门审批并颁发采矿许可证”之规定，大连保税区亮甲店街道连江采石场开采矿种为建筑用花岗岩，属于开采河道外普通建筑用石，应由县地矿主管部门审批并颁发采矿许可证，案涉2102130630066号采矿许可证系于二○○六年十一月二十六日由大连市金州区矿产资源管理办公室审批颁发，金州区矿产资源管理办公室为“县级区”的地矿管理部门，其具有审批颁发采矿许可证的法定职权。大连保税区系国务院批准设立，是海关监管下的综合性对外开放的境内关外特定经济区域，大连保税区管理委员会是大连市人民政府设立的派出机关。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及《国家高新技术产业开发区管理暂行办法》第八条第二款“开发区管理委员会作为开发区日常管理机构，可以行使省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府所授予的省市级规划、土地、工商、税务、财政、劳动人事、项目审批、外事审批等经济管理权限和行政管理权限，对开发区实行统一管理”的有关规定，保税区管理委员会作为大连保税区的日常管理机构，管委会及其职能部门可以行使大连市人民政府（为计划单列市）授予的经济管理权限和行政管理权限。从地方人民政府的组织架构来讲，保税区管委会并非县级人民政府，其无法设立县级人大常委会，也不能行使县级人民政府的相关行政职权。有鉴于此，大连保税区规划和土地房屋局作为保税区管委会的职能部门，没有县地矿主管部门关于采矿许可的行政职权。而根据《大连市人民政府办公厅关于印发大连市国土资源和房屋局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（大政办发[2016]119号）中“负责矿产资源勘查开发管理工作”、“负责垂直管理行政机构的管理工作；指导区市县、先导区业务工作”，以及参照《大连市国土资源监察规定》（大连市人民政府政府令第70号）第四条“大连市国土资源和房屋局主管全市国土资源监察工作，其所属的国土资源监察机构受主管部门委托，具体负责本市地质矿产监察和中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、金州区、旅顺口区、大连经济技术开发区、大连高新技术产业园区、大连保税区土地监察工作，直接查处全市重大土地违法案件。县（市）国土资源部门主管本辖区内土地监察工作，其所属的监察机构受其委托履行具体土地监察职责，业务上接受市国土资源监察机构的指导”之规定，并结合辽宁省实行省以下国土资源垂直管理的实际情况，大连保税区区域内的矿产资源开发与管理行政职权由大连市国土资源和房屋局（以下简称“大连市国土局”）行使，大连市国土局在市辖区、开发区及保税区等先导区设立分局，作为其垂直管理的行政机构，代表大连市国土局行使地矿管理等职责。大连市国土局在保税区设立大连市国土资源和房屋局保税区国土资源分局，负责保税区内的采矿权审批许可工作。根据大连市行政区划调整，原金州区和大连开发区合并设立金州新区，并确定金州新区管理委员会为金州新区的日常管理机构，调整后原金州区地矿管理等行政部门被裁撤，矿产资源开采管理职能收归大连市国土局，为便于管理工作的开展，大连市国土局在金州新区设立大连市国土资源和房屋局金州国土资源分局（以下简称“金州国土资源分局”）。金州国土资源分局和保税区国土资源分局均是大连市国土局的下设分局，根据大连市国土局的委托行使相应职权。一审判决认定“金州区亮甲店街道辖区矿产资源管理权已经由原大连市国土资源和房屋局金州国土资源分局转移至大连保税区规划和土地房屋局”是存在错误的，因行政区划调整承接金州国土资源分局管理权限的是上诉人，并非大连保税区规划和土地房屋局。关于此点，从二者的权利来源和机构名称、设置都能看出来。二、按照原审判决查明认定事实，其判决主文亦存在错误。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定，“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效”。《最高人民法院关于适用的解释》第九十四条第一款规定，“公民、法人或者其他组织起诉请求撤销行政行为，人民法院经审查认为行政行为无效的，应当作出确认无效的判决”，第九十九条规定，“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第七十五条规定的‘重大且明显违法’：（一）行政行为实施主体不具有行政主体资格；…”。综合上述规定，分析本案，原审判决认定上诉人不具有作出案涉行政行为的法定职权，则应判决确认上诉人作出案涉行政行为无效。现原审判决撤销上诉人作出的案涉行政行为，判决主文错误。综上，请二审法院纠正原审判决错误，支持其上诉请求。上诉人（原审原告）大连保税区亮甲店街道连江采石场答辩意见：一、一审认定职权依据错误，被答辩人主体适格，具有作出案涉行政行为的职权。2019年1月23日，答辩人经大连保税区规划和土地房屋局大保规发[2019]2号《不予受理告知书》告知，被答辩人大连市国土资源和房屋局保税区国土资源分局具有采矿权许可的法定职权。据此，答辩人向被答辩人再次提交采矿许可证延续申请的材料。2019年12月20日，被答辩人作出案涉《决定书》，写明其已依法受理答辩人的申请。在本案一审期间及被答辩人上诉状中，其均认可且在庭审中举证其具有采矿权许可的行政职权，并提供了法律规定作为职权依据。故，答辩人认为被答辩人具有作出矿产资源审批登记的职权，一审认定被答辩人超越职权作出行政行为不当，应予纠正。二、一审未对纠纷焦点及相关事实予以审查，属认定事实不清。一审因职权认定错误，因而未对诉辩双方纠纷的争议焦点及相关事实予以审查，属于事实认定不清，应当予以纠正。综上，答辩人认为依据《行政诉讼法》第八十九条第三款之规定，请求依法撤销原判，查清事实后改判被答辩人重新做出行政行为。上诉人（原审被告）大连市国土资源和房屋局保税区国土资源分局答辩意见：一、原审关于保税区国上分局不具有作出被诉行政行为的法定职权，大连保税区规划和土地房屋局系案涉采矿权许可的有权行政机关的认定存在错误。根据2020年9月29日印发的《中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区（保税区）党委、管委会内设机构设置方案》的规定，中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区（保税区）党委、管委会设内设机构10个，规划建设局“承担片区规划建设、国土资源管理工作??”。原大连保税区规划和土地房屋局已经撤销，原审判决仍认为大连保税区规划和土地房屋局有权对连江采石场的延续申请作出处理存在错误。二、因连江采石场现所在的亮甲店街道行政区域划归金普新区，属地国土资源主管部门已经发生变化，本案应发回重审，并追加大连市自然资源局金普新区分局为本案被告。《关于理顺保税区管理体制有关事项的通知》（大编发[2017]8号）规定，“原由保税区行政托管的二十里堡街道、亮甲店街道和大窑湾街道由金普新区管理”。2017年8月23日中共金普新区工作委员会办公室印发《关于保税区相关职能、机构及人员划转的意见》的通知规定，“（一）街道划转二十里堡街道、亮甲店街道和大窑湾街道由金普新区党工委、管委会管理”。另《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”。本案中，基于前述文件规定，连江采石场所在的亮甲店街道行政区域已经划归金普新区管理，其属地的国土资源行政主管部门为大连市自然资源局金普新区分局，原大连保税区规划和土地房屋局已经撤销，一审法院判决错误。为便于案涉行政争议的处理，理顺行政职权部门，二审法院理应将本案发回重审，案件发回后应追加大连市自然资源局金普新区分局为本案被告。以上答辩意见，请二审法院充分考虑，并予以采纳。本院经审理查明：上诉人大连保税区亮甲店街道连江采石场住所地为亮甲店街道蚕厂村。二审中，各方当事人对“金七线”修路建设经过案涉矿区此节事实均认同。上诉人大连保税区亮甲店街道连江采石场认可在本案上诉过程中原审被告的相关职权已经划转。又查明，2010年4月9日中共大连市委[大委发（2010）9号]文件《中共大连市委、大连市人民政府关于新市区管理体制改革的实施意见》载明：新市区的空间布局（2）保税区组团。将金州区的二十里堡、亮甲店街道，与现保税区（出口加工区）所辖区域，一并规划为保税区。该功能区土地总面积251.3平方公里，总人口5.7万人。2012年11月28日大连保税区机构编制委员会（大保编发〔2012〕13号）文件关于印发《大连保税区规划和土地房屋局（大连市国土资源房保税区国土资源分局）主要职责内设机构和人员编制规定》的通知中载明：根据市编办《关于调整大连保税区机构编制事项的通知》（大编办发〔2012〕84号）和保税区党工委《关于印发〈大连保税区党工委、管委会机构设置方案〉的通知》（大保委发〔2012〕8号）精神，设立大连保税区规划和土地房屋局，与大连市国土资源和房屋局保税区国土资源分局合署办公，正处级建制，为党工委、管委会机关工作部门。二、内设机构。根据上述职责，保税区规划和土地房屋局（市国土资源和房屋局保税区国土资源分局）设4个内设机构：国土资源科、规划科、房产科、市政规划科。（一）国土资源科。…负责矿产资源管理工作，负责地质灾害防治、地质、地质环境保护2017年大连市机构编制委员会[大编发（2017）8号]文件《关于理顺保税区管理体制有关事项的通知》载明一、管理体制。原由保税区行政托管的二十里堡街道、亮甲店街道和大窑湾街道由金普新区管理。2020年9月29日中共中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区工作委员会文件（自贸大委发〔2020〕15号）关于印发《中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区（保税区）党委、管委会内设机构方设置方案》的通知上载明：（十）规划建设局。承担片区规划建设、国土资源管理工作；负责规划建设领域技术核准服务和事中事后监管及协调工作；承担市政基础设施和公共设施的建设管理；负责园林绿化工作；承担市容及环境卫生管理工作；负责土地、房产、供水、供热、供电、燃气、环保等协调工作；承担人民防空、消防等工作；负责防台防汛工作；承担制度创新和企业服务工作。认定上述事实的证据有当事人提交的、经原审法院庭审质证并随卷移送上诉审法院的证据，本院询问记录、上诉状、答辩状等在卷为凭。本院认为：《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》第一条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的行政许可决定以及相应的不作为，或者行政机关就行政许可的变更、延续、撤回、注销、撤销等事项作出的有关具体行政行为及其相应的不作为侵犯其合法权益，提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。据上，在上诉人大连市国土资源和房屋局保税区国土资源分局对上诉人大连保税区亮甲店街道连江采石场作出《采矿许可证不予延续登记决定书》之后，上诉人大连保税区亮甲店街道连江采石场提起的行政诉讼属于人民法院受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。国务院于2018年5月24日作出的《国务院关于国务院机构改革涉及行政法规规定的行政机关职责调整问题的决定》（国发[2018]17号）规定，“现行行政法规规定的行政机关职责和工作，《国务院机构改革方案》确定由组建后的行政机关或者划入职责的行政机关承担的，在有关行政法规规定尚未修改或者废止之前，调整适用有关行政法规规定，由组建后的行政机关或者划入职责的行政机关承担；相关职责尚未调整到位之前，由原承担该职责和工作的行政机关继续承担。地方。地方各级行政机关承担行政法规规定的职责和工作需要进行调整的上述原则执行”。依据前述法律规定和国务院决定结合本案，并依据《中共大连市委、大连市人民政府关于新市区管理体制改革的实施意见》[大委发（2010）9号]、《大连保税区规划和土地房屋局（大连市国土资源房保税区国土资源分局）主要职责内设机构和人员编制规定》（大保编发〔2012〕13号）、《关于理顺保税区管理体制有关事项的通知》[大编发（2017）8号]，并且，双方当事人均认可2019年12月20日上诉人大连市国土资源和房屋局保税区国土资源分局在作出《采矿许可证不予延续登记决定书》此时，其有法定职权。因此，应当认定上诉人大连市国土资源和房屋局保税区国土资源分局有职权依据作出《采矿许可证不予延续登记决定书》。关于行政行为适用法律的审查。《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。依据《矿产资源开采登记管理办法》（1998年2月12日中华人民共和国国务院令第241号发布根据2014年7月29日《国务院关于修改部分行政法规的决定》修订）第七条中规定，采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。《采矿权延续登记（非油气类）服务指南》中审批时限规定自受理申请之日起40日内作出审批决定。前述法律规定结合本案相关案情，即大连市金州区矿产资源管理办公室颁发给采矿权人大连市金州区亮甲店街道连江采石场采矿许可证（证号2102130630066）有效期限三年，自2006年11月26日至2009年11月26日。由是，采矿权人大连市金州区亮甲店街道连江采石场其应在有效期届满的30日前提出申请，但其在有效期届满之日后，其该延续登记申请与前述法律规定相悖。上诉人大连保税区亮甲店街道连江采石场提交的是《关于大连保税区亮甲店街道连江采石场采矿许可证延续的申请》，但上诉人大连市国土资源和房屋局保税区国土资源分局援引了采矿权变更登记的相关法律并作出决定，显系适用法律错误。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（二）项适用法律、法规错误的；据上，上诉人大连市国土资源和房屋局保税区国土资源分局作出的《采矿许可证不予延续登记决定书》应予撤销。根据前述阐明的理由，原审法院判项一即撤销被告大连市国土资源和房屋局保税区国土资源分局2019年12月20日对原告大连保税区亮甲店街道连江采石场作出的采矿许可证不予延续登记决定，适用法律错误，应予纠正；但结果正确，可予维持该判项。原审法院于2020年9月16日作出行政判决书后，中共中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区工作委员会于2020年9月29日下发了《中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区（保税区）党委、管委会内设机构方设置方案》（自贸大委发〔2020〕15号），上诉人大连保税区亮甲店街道连江采石场在二审中已经认可在本案上诉过程中原审被告的相关职权已经划转。届于2020年9月29日之后，上诉人大连市国土资源和房屋局保税区国土资源分局已无案涉法定行政职权。在通常情形下，行政机关无相关行政职权时对相关申请，行政机关应当作出不予受理通知或移送有权行政机关。原审法院判项二即被告于本判决生效之日起法定期限内对原告大连保税区亮甲店街道连江采石场的申请依法作出不予受理的决定，该判项理由依据错误，应予纠正；但作出不予受理通知属于无相关行政职权的行政机关通常处理情形之一，因此，可予维持原审该判项。大连保税区机构编制委员会（大保编发〔2012〕13号）《大连保税区规划和土地房屋局（大连市国土资源房保税区国土资源分局）主要职责内设机构和人员编制规定》载明设立大连保税区规划和土地房屋局，与大连市国土资源和房屋局保税区国土资源分局合署办公。虽然大连保税区规划和土地房屋局与大连市国土资源和房屋局保税区国土资源分局合署办公，但行政职权依旧分别行使，原审法院认定“2010年4月9日金州区亮甲店街道辖区矿产资源管理权由原大连市国土资源和房屋局金州国土资源分局转移至大连保税区规划和土地房屋局”不当，予以指正。上诉人大连市国土资源和房屋局保税区国土资源分局作出《采矿许可证不予延续登记决定书》，该行政公文没有文号；在审查并决定不予延续登记中涉及是否与违法采矿相关不妥，前述二处均有失行政公文的严肃性，应予指出。综上所述，二上诉人上诉理由中有理部分予以采纳；但，二上诉人上诉诉请缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决结果正确，本院予以维持；原审判决适用法律错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原审判决。二审案件受理费共计人民币100元，由上诉人大连保税区亮甲店街道连江采石场、上诉人大连市国土资源和房屋局保税区国土资源分局各负担（均已交纳）人民币50元。本判决为终审判决。审判长  王少琨审判员  许其睿审判员  李 健二〇二一年四月二日书记员  牛超群附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》（2017修正）第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。