安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖行终471号 上诉人（一审原告）储爱梅，女，1971年8月8日出生，汉族，住安徽省安庆市岳西县。 上诉人（一审原告）陈明，男,1968年12月26日出生,汉族,住安徽省安庆市岳西县。 被上诉人（一审被告）岳西县人民政府，住所地安徽省岳西县天堂镇天堂路54号，统一社会信用代码证1134082800316884。 法定代表人江春生，该县县长。 一审第三人岳西县天堂镇人民政府，住所地安徽省岳西县天堂镇翠兰大市场商业9#楼。 法定代表人徐险峰，该镇镇长。 上诉人储爱梅、陈明因诉岳西县人民政府房屋征收补偿安置一案，不服安徽省安庆市中级人民法院（2020）皖08行初144号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 储爱梅、陈明向一审法院称：其系岳西县天堂镇建西厂棚户区光荣楼155、152室住户。2016年9月底，岳西县人民政府启动岳西县庆源厂棚户区改造项目；2016年11月初，属于该项目征收范围的天堂镇光荣楼开始棚户区改造调查摸底工作，光荣楼155、152室调查摸底时都是以原告为户主进行登记；2017年1月开始房屋征收评估工作，2017年3月份由安徽中信房地产土地资产价格评估公司公示了评估结果，原告所有的155、152室共计85.07（43.81+41.26）平方米；2020年7月22日,天堂镇政府应被告要求给原告下发《限期搬离通知书》，原告基于人身安全才撤离房屋，屋内物品至今还未搬迁完毕。根据岳西县庆源厂棚户区改造(二期)项目房屋征收补偿安置实施方案，原告85.07平方米的房屋应按1:1.2的比例获得102.084平方米的安置房屋。原告多次向各级政府反映安置补偿问题，均无处理结果，为维护原告合法权益，遂诉至法院，请求判令被告补偿原告102.084平方米的安置房屋。 一审法院经审理查明：位于岳西县天堂镇××社区××厂××楼××系该厂职工宿舍，1989年建西厂搬迁之后，岳西县人民政府将其中8套房屋划拨给原岳西县天堂乡人民政府（现天堂镇政府）和财政所，后岳西县天堂乡人民政府又将该楼301、302室（评估编号为152、155号）房屋分配给该乡政府职工肖志忠居住。1995年11月，肖志忠参加房改取得自有住房后搬出了上述房屋。随后，肖志忠亲属储爱梅、陈明（非天堂镇政府工作人员）搬进该房屋居住。2017年1月5日，岳西县人民政府发布《岳西县人民政府关于启动岳西县原建西厂棚户区改造项目国有土地上房屋模拟征收的通告》（简称《原建西厂模拟征收通告》），决定实施建西厂棚户区改造项目国有土地上房屋模拟征收工作，并将该项目比照执行的《岳西县庆源厂棚户区改造（二期）项目房屋征收补偿安置方案》（简称《庆源厂安置方案》）作为附件同步予以公布。原告居住的光荣楼位于该棚户区改造项目拟征收范围内。原告认为其有权按照上述征收补偿安置方案的规定获得安置房，经信访未能解决后提起本案诉讼。 一审法院另查明，2020年9月3日，原告储爱梅、陈明与天堂镇政府就其所居住的152、155号房屋分别签订《搬迁补偿协议》，约定储爱梅、陈明于2020年9月10日前腾空交付房屋。天堂镇政府分别补偿其附属设施、装潢装饰及过渡房租、搬迁费等31094元、29778元。协议签订后，因原告储爱梅、陈明未在约定期限内完成搬迁，天堂镇政府暂未支付上述补偿款项。 一审法院认为：本案的争议焦点是原告要求被告给予其102.084平方米安置房的诉求是否有事实根据和法律依据。根据《原建西厂模拟征收通告》的规定，案涉项目安置补偿标准参照《庆源厂安置方案》执行。该征收补偿安置方案规定被征收人为项目规划用地范围内拟需搬迁房屋的产权人。对于住户没有取得被征收房屋（不含自建房和附属用房）产权证的，在经原产权单位（县国资办）同意前提下，且经审核家庭成员未享受住房优惠政策，可以按廉购价601元/㎡进行模拟产权置换；享受住房优惠政策，住房面积标准不足的部分，按照廉购价601元/㎡进行模拟产权置换，超标准面积部分，按市场评估价购买，取得房屋模拟产权。取得模拟产权后比照有产权房屋安置政策，实行货币或房票制安置补偿。本案中，原告既未取得涉案房屋的产权证，也未通过分配、转让等其他方式合法取得房屋使用权和所有权，同时作为涉案房屋的产权人天堂镇政府也不同意二原告享受案涉房屋的补偿安置权益。因此，按照上述补偿安置方案的规定，原告不符合模拟产权置换的条件，其要求被告给予其安置房的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据。需要指出的是，考虑到原告在涉案房屋居住的实际情况，在本案诉讼过程中，天堂镇政府与原告就涉案房屋的附属设施、装潢装饰及过渡房租、搬迁费等达成协议，给予其合理补偿，已经充分保障了其应当享有的合法权益。 综上，原告的诉讼请求不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告储爱梅、陈明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告储爱梅、陈明负担。 储爱梅、陈明上诉称：1.一审法院认定其未合法取得房屋使用权和所有权,要求安置房缺乏事实依据的结论错误。上诉人系国有企业职工,没有享受到政策拆迁安置，上诉人从90年代入住该房子以来,历届政府对此也是认可的，被上诉人没有提出让上诉人搬家或者交租赁费,如果上诉人未经许可是不可能无权占有政府房屋居住长达20余年之久。2.案涉房屋于1997年天堂镇政府已申请变卖案涉房屋,在具体实施变卖过程中已经承诺出售给上诉人。虽然后续相关产权手续至今未履行,是因被上诉人及其下属职能部门的不作为导致上诉人房屋所有权存在瑕疵，现如今原审第三人又否认将案涉房屋出卖给上诉人的事实,明显违反行政法的信赖保护原则。虽然上诉人没有取得案涉房屋的所有权,基于对上诉人信赖利益的保护,应认定上诉人符合安置条件给予安置房屋。3.上诉人符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第26条规定,同时根据岳西县庆源厂棚户区改造(二期)项目房屋征收补偿安置实施方案,上诉人作为国有企业职工,也应该按照政策和其他国有职工一样享受政府的政策，对其给予安置房屋。4.涉案征收决定不符合国民经济和社会发展年度计划,该征收决定违法。综上，请求二审法院撤销一审判决，依法改判被上诉人补偿上诉人102.084平米的安置房屋。 储爱梅、陈明向一审法院提交以下证据：1.询问笔录、证明、天堂镇政府天政字〔1997〕57号文件，证明第三人已同意将分配给原告亲属肖志忠的涉案房屋变卖给原告；2.水电费发票，证明原告从1997年起在光荣楼155、152室居住至今且被告及第三人均未提出异议的事实；3.光荣楼平面图、征收评估表、房屋补偿表、岳西县庆源厂棚户区改造(二期)项目房屋征收补偿安置实施方案，证明光荣楼155、152室的房屋面积为85.07平方米，按照补偿安置实施方案的规定，原告应获得102.084平方米的安置房屋；4.限期搬离通知书、群众来访呈阅单及登记表、照片，证明原告多次信访请求解决住房问题，被告及第三人至今未予答复以及案涉区域即将拆迁完毕，第三人向原告发出限期搬离通知的事实。 岳西县人民政府向一审法院提交以下证据及法律依据：1.《关于启动岳西县原建厂棚户区改造项目国有土地上房屋模拟征收的通告》，证明被告对岳西县原建厂棚户区改造项目国有土地上房屋实施的是征收前的摸底等模拟工作。2.天堂镇政府情况说明、产权情况说明及相关附件、天堂镇国有房地产清理登记表、岳西县国有资产管理办公室证明，证明案涉房屋产权属于天堂镇政府，属于国有资产；天堂镇政府不同意将该房屋出卖给原告，也不同意原告享受此二套房屋模拟产权置换。3.岳西县出售公有住房审批表，证明原告亲属肖志忠已享受房改政策。4.法律依据，《国有土地上房屋征收与补偿条例》。 岳西县天堂镇人民政府向一审法院提交以下证据：《搬迁补偿协议》两份，证明二原告自认不享有讼争房屋的产权，无权就房屋要求安置补偿。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对案件证据的认证符合法律规定,对一审判决认定的案件事实,本院依法予以确认。 本院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。由此可见，本案上诉人储爱梅、陈明是否系案涉房屋的法定被征收人是本案争议的焦点。 根据《原建西厂模拟征收通告》的规定，案涉项目安置补偿标准参照《庆源厂安置方案》执行，其中对于被征收人规定为项目规划用地范围内拟需搬迁房屋的产权人，对于住户没有取得被征收房屋（不含自建房和附属用房）产权证的，在经原产权单位（县国资办）同意前提下，且经审核家庭成员有无未享受住房优惠政策后，可以按照相应的价格进行模拟产权置换，取得房屋模拟产权并比照有产权房屋安置政策，实行货币或房票制安置补偿。本案中，储爱梅、陈明非岳西县天堂镇人民政府的单位职工，其既未取得涉案房屋的产权证，也未通过分配、转让等方式合法取得房屋所有权、使用权，同时作为涉案房屋的产权人天堂镇政府也不同意储爱梅、陈明享受案涉房屋的补偿安置权益。因此，按照上述补偿安置方案的规定，储爱梅、陈明不符合模拟产权置换的条件，一审判决驳回原告储爱梅、陈明的诉讼请求，并无不当。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人储爱梅、陈明的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人储爱梅、陈明负担。 本判决为终审判决。 审判长  王玉圣 审判员  蒋春晖 审判员  安 翔 二〇二一年四月六日 法官助理王春玲 书记员陈维为 附:相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……