安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖12行终94号 上诉人（一审原告）荣生，男,汉族，1986年9月17日出生，住安徽省界首市。 被上诉人（一审被告）界首市城市管理行政执法局，住所地安徽省界首市东城街道张孔社区胜利东路588号，统一社会信用代码1134128248590658XX。 法定代表人邓宏伟，该局局长。 委托代理人李帅，该局党组成员、副局长。 委托代理人耿朗新，该局工作人员。 被上诉人（一审被告）阜阳市城市管理行政执法局，住所地阜阳市颍州区颍淮大道356号，统一社会信用代码113412007509644663。 法定代表人朱贺明，该局局长。 委托代理人赵惠娟，该局法制科工作人员。 委托代理人孙琦，该局法律顾问。 上诉人荣生因限期拆除决定及行政复议一案，不服安徽省太和县人民法院于2020年12月18日作出的（2020）皖1222行初141号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 荣生向一审法院诉称,界首市城市管理行政执法局作出的限期拆除决定捏造事实，其房屋建造于1992年10月20日，当时《城乡规划法》还未出台；界首市城市管理行政执法局作出的〔2019〕70005号限期拆除决定认定事实错误、适用法律错误。荣生认为，其房屋建于城乡规划法实施之前,界首市城市管理行政执法局以拆违代拆迁，是国务院明令禁止的，阜阳市城市管理行政执法局作出的行政复议决定，认定事实错误、程序违法、适用法律错误。请求人民法院撤销界首市城市管理行政执法局及阜阳市城市管理行政执法局作出的限期拆除决定和行政复议决定。 一审法院审理查明，荣生在界首市颍南办事处荣老家建设一处房屋，位于界临郸路东侧曹田沟南侧,砖混结构，建设面积250平方米，属旧房翻建（即拆除旧房又在原址建设新房），建设于2009年。2019年7月1日，荣生建房行为被举报，界首市城市管理行政执法局于2019年7月4日予以立案调查。2019年7月4日，界首市城市管理行政执法局致函界首市自然资源和规划局，请界首市自然资源和规划局对荣生涉案建筑是否办理建筑工程规划许可证以及对该区域规划实施有无影响予以认定。2019年7月9日，界首市自然资源和规划局给界首市城市管理行政执法局复函称，荣生的上述建筑位于界××市××路北侧、泉阳大道东侧（界临郸路东侧曹田沟南侧），未办理《建设工程规划许可证》，在城市规划区之内，该建筑属于违法建设,且属于无法采取改正措施消除影响的情形。2019年7月10日，界首市城市管理行政执法局对荣生作出界城管限拆告字（2019）第0703号限期拆除告知书，认定荣生2009年在界××市××路东侧、曹田沟南侧所建的建筑物，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，依据该法第六十四条的规定，限荣生三日内自行拆除上述建筑，如有异议，可以在2019年7月13日前到界首市城市管理行政执法局陈述、申辩，逾期视为放弃该权利。2019年7月10日，荣生向界首市城市管理行政执法局提交了听证申请,界首市城市管理行政执法局于2019年7月26日举行了听证会，听取了荣生的申辩，对其申辩内容进行了复核,向荣生告知了复核结果;在履行了立案调查、现场检查、勘验、送达等法定程序后于2019年8月2日作出了界城管限拆决字（2019）第70005号限期拆除决定，认定荣生在界××市××路东侧、曹田沟南侧所建的建筑物，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定,依据该法第六十四条的规定，限三日内自行拆除涉案建筑，逾期不拆除的，依法将报请界首市人民政府批准后强制拆除。荣生不服，于2019年8月10日向阜阳市城市管理行政执法局申请行政复议，阜阳市城市管理行政执法局经过复议，于2019年10月8日作出界复字（2019）20号行政复议决定，维持了界首市城市管理行政执法局于2019年8月2日作出的界城管限拆决字（2019）第70005号《限期拆除决定》。荣生仍不服,向法院提起诉讼，请求撤销界首市城市管理行政执法局、阜阳市城市管理行政执法局作出的上述限期拆除决定及行政复议决定。 一审法院另查明，依据界首市城市管理行政执法局举证的《界首市城市总体规划（2007-2020）》，荣生涉案房屋所在区域位于当时的城市规划区范围内,属于城市绿化用地。 一审法院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第十七条规定，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。界首市城市管理行政执法局作为经安徽省政府批准的综合行政执法机构，具有集中行使行政执法权，依法履行对辖区内违反城市环卫、绿化、规划以及有关法规、规章规定的违法行为进行查处的法定职责。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。因此，在城市规划区内的土地上建房的，必须依法办理建设工程规划许可证。本案中，界首市城市管理行政执法局提供的证据能够证明荣生的涉案房屋属旧房翻建（即拆除旧房又在原址建设新房），建设于2009年，在界首市城市总体规划（2007-2020）城市绿化用地范围内，该涉案房屋未取得建设工程规划许可证，且属于无法采取改正措施消除影响的情形。界首市城市管理行政执法局认定荣生涉案房屋的建设时间、面积、结构及涉案房屋属于违法建筑的事实清楚、证据充分。界首市城市管理行政执法局立案调查后，履行了调查、检查、勘验、送达等程序，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，对荣生作出的限期拆除决定符合法定程序，适用法律正确，予以支持。阜阳市城市管理行政执法局受理荣生的行政复议申请后，依照法定程序，对界首市城市管理行政执法局作出的行政行为进行审查，其作出的行政复议决定符合行政复议法的规定，依法应予支持。荣生的诉讼请求无相应证据和法律依据予以证明，不予支持。综上，案经一审法院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回荣生的诉讼请求。 荣生上诉称，其提交的证据能够证明其房屋建于2007年，是在《中华人民共和国城乡规划法》实施之前建成的，是其唯一住所，界首市城市管理行政执法局提交的2006年航拍图不影响上诉人证据的真实性。请求撤销一审判决，支持上诉人的全部诉讼请求；一审、重审、二审诉讼费用均由被上诉人负担。 荣生向一审法院提交的证据、依据有：1、身份证复印件；证明荣生诉讼主体资格。2、限期拆除决定书（界城管限拆决字［2019］第70005号）；证明界首市城市管理行政执法局作出的行政行为违法。3、行政复议决定书（阜城管复决字［2019］020号）；证明阜阳市城市管理行政执法局复议决定错误。4、土地登记审批表；证明荣生取得的土地使用权手续合法。5、阜阳市城市管理行政执法局的邮寄单据和邮件跟踪查询记录（ＥＭＳ1022769986034）；证明荣生收到行政复议决定时间是2019年10月12日。6、界首市人民政府颍南办事处文件颍政［2005］56号；证明2005年12月15日修路时把荣生父亲荣雪峰的房屋拆掉了。7、界首市地名办公室发放的门牌证；证明荣生房屋建成于2006年12月13日。8、证人荣某的录音资料；证明界首市城市管理行政执法局提供的证据是不真实的，荣某在社区工作，属于利害关系人，荣生房屋真正是在2006年建的。9、界首市门牌证，证明荣生房屋建成于2006年。 界首市城市管理行政执法局向一审法院提交的证据、依据有：1、界首市城市管理行政执法局组织机构代码证；2、界首市城市管理行政执法局法定代表人证明书；3、《界首市城市管理行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定》(办[2019]45号)；4、《界首市城管执法体制改革有关职责、机构和人员编制划转工作方案》(界编[2017]24号)。证据1-4证明界首市城市管理行政执法局的主体资格。5、界首市颍南街道办事处颍政[2019]84号函；6、调查笔录、被调查人身份证明；7、检查、勘验笔录；8、界自然资源和规划函[2019]72号；9、规划图[界首市城市总体规划（2007-2020）、2014-2030）]；10、调查终结报告。证据5-10证明荣生未办理建设工程规划许可证，且不能采取改正措施消除对规划实施的影响的事实，界首市城市管理行政执法局作出的限期拆除决定（界城管限拆决字[2019]第70005号）事实清楚、证据充分。11、界首市颍南街道办事处颍政[2019]84号函；12、立案登记表、执法证复印件；13、调查笔录、被调查人身份证明；14、检查、勘验笔录；15、界首市城市管理行政执法局界城管函[2019]21号；16、界自然资源和规划函[2019]72号；17、调查终结报告；18、审议笔录；19、案件处理决定呈批表；20、限期拆除告知书、送达回证；21、听证申请书、送达回证；22、听证报告书；23、听证情况处理审批表；24、限期拆除决定书、送达回证；25、履行限期拆除决定催告书、送达回证；26、限期拆除违法建筑公告；27、关于拆除荣生违法建设的请示（界城管[2019]23号）；28、界首市人民政府关于责成市城市管理行政执法局行使违法建筑强制拆除权的批复（界政秘[2019]33号）；29、强制拆除违法建筑决定书、送达回证；30、强制拆除决定公告；31、行政复议答辩书；32、行政复议决定书（阜城管复决字[2019]020号）。证据11-32证明界首市城市管理行政执法局作出的限拆决定履行了法定程序，程序合法。33、安徽省人民政府法制办公室文件（皖府法[2008]4号）关于在界首市城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作的批复；34、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条、第六十八条；35、《中华人民共和国行政强制法》第十七条、第三十五条、第三十六条、第四十四条；36、《中华人民共和国行政处罚法》第十六条；37、《城市管理执法办法》第二条、第四条、第八条、第十条；38、《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》第十二条。证据33-38证明界首市城市管理行政执法局适用法律正确。39、王方社区居委会证明；40、2006年航拍图。证据39-40证明荣生建房时间是2009年，涉案建筑且属拆除原有旧房新建两层半建筑物。 阜阳市城市管理行政执法局向一审法院提交的证据、依据有：1、阜阳市城市管理行政执法局统一社会信用代码；2、法人身份证明书。证据1-2证明阜阳市城市管理行政执法局的主体适格。3、荣生行政复议申请书及提供的证据材料；4、行政复议案件受理审批表（阜城管复审字[2019]020号）；5、补正行政复议申请通知书（阜城管复补字[2019]020号）；6、补正行政复议申请通知书（阜城管复补字[2019]020号）送达回证；7、行政复议答复通知书（阜城管复答字[2019]020号）；8、行政复议文书送达回证（阜城管复回字[2019]020号）；9、界首市城市管理行政执法局行政复议书面答复；10、阜阳市城市管理行政执法局行政复议案件审结报告；11、阜阳市城市管理行政执法局审议笔录；12、阜阳市城市管理行政执法局行政复议决定审批表（阜城管复审字[2019]020号）；13、阜阳市城市管理行政执法局行政复议决定书（阜城管复决字[2019]020号）；14、行政复议决定书送达回证（阜城管复回字[2019]020号）。证据3-14证明阜阳市城市管理行政执法局所作出的行政复议决定程序合法。15、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项；证明阜阳市城市管理行政执法局作出的行政复议决定适用法律准确。 以上证据均随卷移送本院。经审查，一审法院对本案证据的审核认定符合法律规定。对一审法院查明的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。本案中，界首市自然资源和规划局出具的界自然资源和规划函（2019）72号《关于对荣生等人所建房屋性质认定的复函》，对涉案房屋是否办理规划许可手续、所在位置、对现行规划的影响作出了描述，亦对涉案房屋违法性及违法程度进行认定。被上诉人界首市城市管理行政执法局提供的证据能够证明上诉人荣生的房屋建于2009年，属于旧房翻建，该房屋位于界首市城市规划区内,未办理建设工程规划许可证，且属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。界首市城市管理行政执法局认定荣生违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，并作出界城管限拆决字【2019】第70005号限期拆除决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确，本院予以支持。荣生上诉称涉案房屋建于2007年，但其并未提供充分证据予以证明，本院不予支持。被上诉人阜阳市城市管理行政执法局作出的阜城管复决字【2019】020号行政复议决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确，本院予以支持。综上，荣生的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人荣生负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 辉 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二一年四月二十日 法官助理刘迪迪 书记员孙爽爽 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；