浙江省临海市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙1082行初85号 原告林圣初，男，1986年11月1日出生，汉族，住浙江省临海市。 被告临海市公安局，住所地临海市清化路200号。 法定代表人施伟军，局长。 委托代理人季敏超，男。 委托代理人林刚，男。 原告林圣初不服临海市公安局行政拘留处罚，于2020年12月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于同月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年03月18日公开开庭审理了本案。原告林圣初、被告临海市公安局法定代表人施伟军及被告委托代理人季敏超、林刚到庭参加诉讼本案现已审理终结。 被告临海市公安局于2020年10月22日对原告作出临公（杜）行罚决字〔2020〕01943号行政处罚决定，查明2020年1月27日上午9时许，林立法与林观兵、金香芽在杜桥镇上林村3-105号门口浇路时，与林圣能发生口角，后林立法、林观兵与林圣能发生扭打。打架过程中，林圣初、林立保、林辰甘等人加入并伙同林圣能与林立法、林观兵发生扭打。其中林圣初与林立法(66岁)互相扭打，造成林立法受伤。林圣初的行为已构成结伙殴打他人。经查证，林圣初属主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为，对其减轻处。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第(一)项、第四十三条第二款第(二)项、第十七条第一款、第十九条第(四)项之规定，决定给予林圣初行政拘留十三日的行政处罚。 原告林圣初诉称，原告于2020年1月27日上午9时30分左右听闻有人打架，看见林观兵拿起砖头、金香芽、林立法、林观能等一群人追打林圣能，后面还紧跟着一群人协助，林圣能无法逃跑，情况特别危急，原告喊不要打，对方无人理会，还喊着打死算了，眼看林圣能有生命危险，原告当即参与营救，在邻居一起帮忙拉开后，对方还一直尾随、拉扯、围殴特别嚣张，至今还扬言不放过我们。报警后双方均到医院治疗，在我方多次催促下直到2020年10月21日下午在杜桥派出所进行调解，当时对方罔顾事实，提出林圣能先骂人、脚踢他们违建、先动手打人，在双方均轻微伤情况下，要求赔付医药费37万元。当时被告说调解不分对错，不分责任大小，双方自行协商，无法协商的均拘留处理。然而对方达不到目的，宁愿拘留也不同意协商。事后被告以协商不成要拘留我方4人。原告认为：其一、被告案情核实有误、证据采纳严重显失公正、甚至颠倒黑白：1、所查林立法、林观兵、金香芽在自家门口浇路及与林圣能发生口角不实，实际上是对方私自改变集体种植用地性质属违章，听闻举报后直接冲过来动手打人，属报复行为。2、金香芽劝架不实，实际她一直是带头人，开始冲上来就拉扯、争挤着来拦截、围殴、到后面一直紧随、殴打，但至今未对其进行处罚。3、林观能明显参与殴打，而被告视而不见未对其进行处罚。4、被告采纳对方参与违建人员作证，未核实监控。其二、未惩恶扬善，弘扬正气，对仗势欺人者未严惩，对挑事者轻罚、对见义勇为者重责，严重显失公正。本案是对方违章在先，被举报后进行明显过激的报复行为，是故意聚众围殴，而我方极力避免冲突且主动报案，明显是正义方，被告作为正义的代表不分对错、不分责任，我方举报违章被毒打，报案求救反被拘留，调解时态度诚恳却比对方受到处罚更严重。其三、原告认为构成结伙殴打他人的理由不成立；结伙殴打他人，指的是多人共同参与殴打一个人，或者多人殴打对方多人，首先主观上有结伙的故意、有纠集的过程、有伤害对方的意图。原告认为要考量案发起因、对升级是否有过错、是否存在明显过激行为，对方在继续侵害的制止行为，应当认定为正当防卫。综上所述，原告认为被告对原告的处罚认定的事实与实际不符，严重显失公正，其裁决结果与法律相悖。因此，请求依法撤销处罚决定。 被告临海市公安局辩称，一、我局作出的行政处罚决定事实清楚，证据确实、充分。2020年1月27日，林观能向我局下属杜桥派出所报案称在临海市××镇××村××门口有人打架。杜桥派出所立即出警处置，并于当日受案展开调查。经查：2020年1月27日上午9时许，林圣能因林立法一家在杜桥镇上林村3-105旁边浇水泥路一事，与林立法、林观兵等人发生争吵。后林圣能与林观兵扭打，互相用拳头殴打对方头部和身体。林立保、林圣初先后赶到参加打斗，期间林立保使用木棍殴打林立法，林圣初用拳头对林观兵、林立法进行殴打，同时林观兵、林立法也对林圣初进行殴打，打架造成林立法、林观兵、金香芽轻微伤。二、我局作出的行政处罚决定适用法律正确、程序合法，量罚适当。我局下属杜桥派出所接到报警后，立即出警，于当日受案调查。因案情复杂，于2月26日办理延长办案期限至3月26日，2月26日开具《伤情鉴定委托书》委托临海市公安司法鉴定中心对本案当事人进行伤势鉴定，因林观兵右耳伤势涉及功能性损伤，需观察6个月后才能鉴定，我局于3月26日开具《不能按期结案说明书》送达相关人员。鉴定期间，杜桥派出所继续调查取证，并向双方说明工作进展。9月1日、24日，杜桥派出所收到鉴定意见，并告知当事人。10月16日，杜桥派出所将该纠纷移交临海市杜桥镇人民调解委员会进行调解。因未能调解成功，10月22日，根据已查明事实，综合全案证据，我局认为林圣初、林圣能、林立保、林观兵、林立法等人的行为构成结伙殴打他人，其中林圣初、林立保主动投案，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项、第（二）项、第十七条第一款、第十九条第四项之规定，对林圣初作出行政拘留13日行政处罚。三、林圣初的行为不构成正当防卫。本案起因为林圣能与林观兵一家因土地问题发生争执，双方均未能保持克制而引发打斗。林圣初在得知林圣能与林观兵等人发生打架后，立即到现场对林立法、林观兵等人进行殴打，对冲突升级存在过错，其行为不构成正当防卫。 我局的行政处罚，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告于答辩期内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据： 1、受案登记表。 2、受案回执二份（林观能、林圣能）。 3、延长办案期限审批表。疑难案件依法可以延长，主要原因是林观兵和金香芽要求伤情鉴定。 4、不能结案说明书。因疫情原因，本案无法组织调解，加上林观兵牵涉到功能性的鉴定，所以无法在60天内结案。 5、行政处罚告知书五份。 6、行政处罚决定书五份。 7、行政处罚审批表五份。 8、行政拘留执行回执四份。 9、送达回执六份。 10、行政拘留家属通知书四份。 11、人民调解记录。2020年10月21日，杜桥镇人民调解组织对纠纷进行了调解，因双方的要求差距过大没有达成协议。 证据1-11拟证明：本案行政处罚程序合法。 12、林圣能询问笔录。 13、林圣初询问笔录说明。 14、林立保询问笔录。 15、林辰甘询问笔录。 16、林观兵询问笔录。 17、林立法询问笔录。 18、金香芽询问笔录。 19、林观能询问笔录。 以上是打架双方当事人的笔录。 20、体表原始伤情记录表四份，林圣能，林观兵，林立法，金香芽。 21、现场照片主要反映双方互殴的现场情况。 22、伤势照片就附着原始伤情记录。 23、情况说明。林圣初因当天身体发烧，2月21日才来投案，所以林圣初的处罚因为有主动投案所以轻一些。 24、接受证据清单（林敬飞提供的打架视频）。 25、鉴定文书及资料总共有五项，一个是原始鉴定报告单，第二个是鉴定事项确认书存根，下面是林立法，金香芽，林观兵的鉴定文书，鉴定的结果，三个人都是轻微伤。 26、鉴定意见通知。共五份，通知双方当事人。 27、归案经过。本案的当事人当时在场的依法口头传唤到派出所，后因为林立法，林观兵，到所以后接着被送到杜桥医院接受治疗。 28、违法嫌疑人身份资料证据。 11-28拟证明违法事实清楚，证据确实、充分。 29、林敬飞询问笔录。 30、林兆考询问笔录。林兆考和林观兵家是合起来一起挖这块土地造水泥地的。 31、金崇兵询问笔录。第三页中讲到1月27日在山上，林圣能打电话说林兆考和林观兵家在浇水泥地，当时我让林圣能别管，等我下山再处理，因为我知道两家关系不好。发生打架后一直准备调解，但是一直没有成功。 32、证人身份资料。 33、法律法规。 34、相关视频。 35、林辰甘传唤证。 经质证，原告对证据材料1-11提出异议，认为根据公安办案程序的规定，公安机关在9月21日和24号就已经收到伤情鉴定，10月份才让原告签字，明显超期限；被告认为案情复杂，实际上十分钟的视频就能看清楚；伤情鉴定时间要在24小时内，被告在逾期后让原告补签；处罚之前是有告知；处罚时间过长，超过7个月；不能结案说明已经超期了，没有我方签字，只有对方签名，合法性有异议；移送调解的程序也有异议。 原告对证据材料12-19提出异议，认为笔录都是被告写好的，当时正好是正月初三，原告过去就直接把原告关在那里，初三天气很冷，原告当时提出要修改，被告不同意，很多话没有记录进去，在做笔录的时候原告就有异议。林观兵，林立法、金香芽、林观能的笔录的内容也不是事实。 原告对证据材料20-22、24没有异议，对证据材料27归案经过有异议，其中只提到对方报警，没有提我方报警，林圣能也是主动投案的也没写进去；鉴定意见通知是后签的，虽然有通知，但没有在规定时间内通知；鉴定文书原始伤情鉴定表和后来鉴定的部位都不符。 原告对证据材料29、30有异议，认为林敬飞家违章被原告方举报过。笔录不客观；对证据材料31无异议。 原告对证据材料32、34、35的真实性无异议。但认为被告所举法律不适用本案，原告认为自己成立正当防卫，不构成结伙殴打他人。 原告向本院提供了以下证据材料： 1、声明（金崇兵）。 2、视频截图。 3、林圣能、林圣初、林立保三个人的病历照片。拟证明原告等人也同样是轻微伤。 经质证，被告对于证据材料1认为，金崇兵在被告处也有言辞证据，他说的是问题等他下来解决，土地性质与本案无关。对于证据材料2真实性没有异议，与被告提供的视频是一致的。对于证据材料3，林圣能的照片在我们公安机关已经有了，林圣初的我们在情况说明中说了，不知道他所讲的伤是什么时候的情况，与本案无关。 本院经审查认为，被告提供的证据材料，从受案、调查、延长办案期限、鉴定、移送调解、听取申辩，到作出处罚决定、交付执行等，程序完整，对不能按期结案，亦有合理的解释，原告虽有异议，但不能否认证据材料的真实、合法与关联性，且各证据材料之间能相互印证，足以推导出被告处罚决定所认定的事实，虽然原告对部分证据材料提出异议，但无证据证实，故本院对被告的证据材料真实性、合法性、关联性予以确认。对原告提供的证据材料，金崇兵的声明与视频截图，被告无异议，本院予以确认，对林圣能、林立保、林圣初的病历照片，因纠纷各方的受伤情况被告处理本案纠纷时已有调查，且原告等人受伤情况与本案讼争的处罚决定之间不存在关联性，故在本案中，本院对该证据材料不作认定。 经审理本院认定，2020年1月27日上午9时许，在杜桥镇上林村，因林圣能向村干部反映林立法（1953年6月出生）家准备与邻居家搞“违建”，继而，林立法及其家人与林圣能发生纠纷，进而发生了打斗，而后林圣能之父林立保、林圣能之弟林圣初（即本案原告）也参与到打斗之中。后纠纷双方均向被告临海市公安局下设杜桥派出所报警，该派出所于同日受案。2020年2月21日，原告林圣初到杜桥派出所主动投案。经鉴定，林观兵（林立法之子）、林立法、金香芽（林立法之妻）损伤程度均达轻微伤。该纠纷经临海市杜桥镇人民调解委员会调解，无法达成调解协议。2020年10月22日，被告临海市公安局以林圣能、林圣初、林立保、林观兵、林立法均构成结伙殴打他人，分别对林圣能处以拘留13日，罚款500元；对林圣初处以拘留13日；对林立保处以拘留13日；对林观兵处以拘留13日，罚款500元；对林立法处以拘留13日，罚款500元的行政处罚。因林立保年满70周岁，不送拘留所执行。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。因此，被告临海市公安局具备处理本行政区域内治安案件的职权。 本案双方争议的焦点在于1、原告林圣初的行为是否构成正当防卫？2、原告林圣初是否构成结伙殴打他人？从双方均无异议的相关视频中可知，原告林圣初奔跑到纠纷现场，立即加入打斗，对对方进行拳打脚踢，进而扭打倒地。并无其诉称的喊对方不要打，对方无人理会，眼看林圣能有生命危险才参与营救的过程。结合原告之兄林圣能在杜桥派出所作的笔录中关于“之后我兄弟林圣初过来和林立法他们家人打起来，双方拳头乱打，扭打一起，林圣初具体和谁打我不清楚”的陈述以及原告在杜桥派出所作的笔录中关于“林观兵就一拳打在我脸上，之后我就和林立法扭打在一起，林立法是一直用手推我，我就用拳头打了林立法头部两下”的陈述，原告的行为与正当防卫的构成要件明显不符。故对原告认为自己的行为是正当防卫的主张，本院不予采信。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款规定“…有下列情形之一的,处十日以上十五日以下拘留,并处五百元以上一千元以下罚款：(一)结伙殴打、伤害他人的”。该法规定的结伙殴打是指二人以上共同实施对他人殴打的违法行为。原告林圣初跑到纠纷现场，看到双方互相殴打,立即加入其中一伙,共同故意殴打对方,原告的行为已构成结伙殴打他人。据此,被告结合原告主动投案的情节，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项、第四十三条第二款第二项、第十七条第一款、第十九条第四项的规定，对原告作出行政拘留十三日处罚,认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，量罚得当。原告要求撤销该行政处罚的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下: 驳回原告林圣初的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告林圣初负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 长 王志强审判员王剑微 人民陪审员 胡   胜   利 二〇二一年四月八日 代书 记员 董   芷   呈