安徽省宣城市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2021)皖18行审复1号 复议申请人（原申请执行人）旌德县人民防空办公室，住所地安徽省旌德县环城北路。 法定代表人丁四清，该办公室主任。 被申请人（原被执行人）旌德海汇房地产开发有限公司，住所地安徽省旌德县城西路与新桥路交叉处。 法定代表人李军，该公司执行董事。 复议申请人旌德县人民防空办公室（以下简称“旌德县人防办”）不服安徽省旌德县人民法院（2021）皖1825行审1号行政裁定，向本院申请复议。本院现已审查终结。 2020年5月27日，旌德县人防办作出旌人防行决字〔2020〕第4号《限期缴纳人民防空工程易地建设费决定书》（以下简称“〔2020〕第4号《决定书》”），限旌德海汇房地产开发有限公司（以下简称“海汇公司”）于2020年6月10日前到旌德县人防办缴纳欠缴的人民防空工程易地建设费（以下简称“易地建设费”）总计596861元。但海汇公司收到前述决定书后，在规定的期限内既未申请行政复议或提起行政诉讼，亦未按决定要求缴纳相应的易地建设费。〔2020〕第4号《决定书》确定的易地建设费缴纳期限届满后，海汇公司仍未缴纳，旌德县人防办遂于2020年12月向海汇公司发送《催告书》，限该公司在收到该《催告书》后三日内缴纳易地建设费596861元，但海汇公司仍未如期缴纳。据此，旌德县人防办向旌德县人民法院申请强制执行。 旌德县人民法院认为，《中华人民共和国行政强制法》第八条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权等。旌德县人防办作出催告通知书，未按照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条第（四）项规定，告知海汇公司享有陈述权和申辩权，损害了该公司的合法权益。该院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十八条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条第二款、第一百六十一条第一款第（四）项之规定，裁定：对旌德县人防办作出的〔2020〕第4号《决定书》，不予强制执行。 旌德县人防办不服上述裁定，向本院申请复议称，1.2017年，海汇公司开发建设旌德大市场一期、二期（新桥嘉苑B1、B2楼）项目，依法应修建防空地下室。海汇公司向旌德县人防办申请以缴纳易地建设费的方式履行防空地下室的建设义务，旌德县人防办予以同意，并与海汇公司达成了关于缴纳易地建设费的协议，此协议系行政协议，海汇公司应依协议履行易地建设费的缴纳义务，但海汇公司并未如期缴纳。在海汇公司欠缴易地建设费的情况下，其作出〔2020〕第4号《决定书》，责令该公司缴纳，对海汇公司的权利并无减损。2.〔2020〕第4号《决定书》并非行政处罚决定，未对海汇公司创设新的权利义务。旌德县人民法院认为其未依照《中华人民共和国行政强制法》第八条及第三十五条规定，向海汇公司告知陈述权、申辩权，错误。3.其责令海汇公司缴纳余欠易地建设费共计596861元，事实清楚，法律依据充分。请求：1.撤销旌德县人民法院（2021）皖1825行审1号行政裁定；2.对其作出的〔2020〕第4号《决定书》裁定准予强制执行。 经审理查明，2016年，海汇公司开发建设旌德大市场一期项目，2016年10月10日，海汇公司向旌德县人防办提交《防空地下室易地建设申请书》，申请以缴纳易地建设费的方式履行防空地下室的建设义务。旌德县人防办经审核予以同意并核算出海汇公司应缴纳易地建设费991066元。海汇公司对此无异议，并于同日向旌德县人防办出具《欠条》一份，载明“旌德县人防办：我旌德大市场项目，经县人防办审核应缴纳人防工程易地建设费991066元，因资金短缺困难，暂先期缴纳500000元。尚欠余款491066元，承诺在2017年元月1日前缴清。”2016年10月18日，海汇公司向旌德县人防办缴纳了500000元。2017年，海汇公司开发建设旌德大市场二期项目（新桥嘉苑B1、B2楼），于2017年8月22日向旌德县人防办提交《防空地下室易地建设申请书》，同样申请以缴纳异地建设费的方式履行防空地下室的建设义务。旌德县人防办经审核予以同意并核算出海汇公司应缴纳易地建设费211590元。海汇公司对此无异议，并于同日向旌德县人防办出具《欠条》一份，载明“旌德县人防办：我旌德大市场项目（二期），经县人防办审核应缴纳人防工程易地建设费211590元，因资金短缺困难，暂先期缴纳105795元。尚欠余款105795元，承诺在2018年元月1日前缴清。”2017年8月24日，海汇公司向旌德县人防办缴纳了105795元易地建设费。 基于海汇公司未在前述欠条所载明的期日前缴清余欠费用，旌德县人防办遂于2019年12月30日向海汇公司发送201910、201911号《防空地下室易地建设费催缴通知书》，催促海汇公司于相应的期日前缴纳前述余欠费用491066元、105795元。但海汇公司仍未缴纳。2020年5月27日，旌德县人防办向海汇公司作出〔2020〕第4号《决定书》，限海汇公司于2020年6月10日前缴纳余欠易地建设费596861元（一期工程欠缴的491066元+二期工程欠缴的105795元），并告知海汇公司如对该决定不服，可在接到决定书之日起60日内申请行政复议或在六个月内提起行政诉讼。海汇公司法定代表人李军签收了该决定书，并在送达回证上签署了“请求执行2012年11月18日和2013年4月27日与旌德县政府分别签定的旌德大市场项目投资协议书及旌德大市场项目补充协议中约定兑现”的意见。此后，海汇公司在相应的期限内未针对前述决定提起行政复议或行政诉讼，亦未缴纳相应的欠费。因海汇公司未履行前述关于缴纳596861元余欠易地建设费的决定内容，旌德县人防办遂于2020年12月向海汇公司发送《催告书》，催告该公司于收到催告书后三日内缴纳前述欠费，并告知海汇公司如逾期不缴纳，该办将向人民法院申请强制执行。海汇公司收到《催告书》后仍未缴纳前述欠费。旌德县人防办遂向旌德县人民法院申请强制执行。 本院认为，1.旌德县人防办系人防行政主管部门，依法具有收缴人防工程易地建设费的行政职权。2.根据《中华人民共和国防空法》第二十二条“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室”之规定，海汇公司建设旌德大市场项目时负有同步修建防空地下室的法定义务。在案《防空地下室易地建设申请书》《安徽省民用建筑防空地下室建设意见书申请表》可以证明，海汇公司系主动向旌德县人防办申请以缴纳易地建设费的方式履行前述防空地下室的修建义务，同时结合海汇公司向旌德县人防办出具的两份《欠条》，可以认定海汇公司对旌德县人防办所确定的应当缴纳易地建设费991066元（一期）、211590元（二期）并无异议。3.旌德县人防办基于海汇公司资金困难，同意该公司先行缴纳部分易地建设费（一期先缴500000元，二期先缴105795元），剩余费用予以缓期缴纳，但是海汇公司在相应期限届满后未缴纳余款，违反了其先行出具的《欠条》中关于在相应期限内缴纳余款的承诺。旌德县人防办在经催告海汇公司仍未缴纳的情况下，作出〔2020〕第4号《决定书》，责令海汇公司于相应的期限内缴纳余欠易地建设费，并无不当。〔2020〕第4号《决定书》作出后，海汇公司未在相应的期限内以复议或诉讼方式寻求救济，故该决定发生法律效力，依法具有执行力。前述决定生效后，海汇公司在经旌德县人防办催告后仍不履行缴款义务，旌德县人防办向人民法院申请强制执行，符合法律规定，依法应裁定准予执行。海汇公司所提出的其与旌德县人民政府签订的旌德大市场项目投资协议及补充协议中的相关约定内容，与其应当履行案涉易地建设费缴纳义务之间并无关联，海汇公司可另行主张权利。 《中华人民共和国行政强制法》第三十五条系该法第四章“行政机关强制执行程序”中的内容，第四章系针对具有行政强制执行权的行政机关自行实施强制执行行为的规定。本案系不具有行政强制执行权的行政机关（旌德县人防办）申请人民法院强制执行所作决定，故本案不适用前述第四章的规定。旌德县人民法院以旌德县人防办向海汇公司作出催告通知书时未按照前述第三十五条第（四）项规定，向海汇公司告知陈述权、申辩权，损害了海汇公司的合法权益，进而裁定不准予强制执行，系适用法律错误，本院依法予以纠正。 综上，旌德县人防办具有征缴人防工程易地建设费的职权，其向海汇公司征缴余欠易地建设费596861元具有相应的事实根据和法律依据，案涉非诉执行申请符合准予强制执行的条件。一审法院裁定不予执行错误，本院予以撤销。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第三款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条规定，裁定如下： 一、撤销旌德县人民法院（2021）皖1825行审1号行政裁定； 二、对旌德县人民防空办公室所作旌人防行决字〔2020〕第4号《限期缴纳人民防空工程易地建设费决定书》所确定的“由旌德海汇房地产开发有限公司缴纳欠缴的人民防空工程易地建设费总计596861元”的内容，准予强制执行。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长 谢 贞 审判员 满先进 审判员 严荣荣 二〇二一年四月二十一日 法官助理王娜 书记员余亚琴