辽宁省鞍山市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）辽03民终1247号上诉人（原审被告）：霍秀凤，女，汉族，1959年1月13日出生，住鞍山市立山区。被上诉人（原审原告）：鞍山市禽蛋总公司，住所地：鞍山市千山区鞍千路一里。法定代表人：张宁，该公司总经理。委托代理人：于振伟，辽宁瀛如律师事务所律师。委托代理人：张修宇，辽宁瀛如律师事务所律师。上诉人霍秀凤因与被上诉人鞍山市禽蛋总公司（以下简称禽蛋公司）租赁合同纠纷一案，不服鞍山市立山区人民法院（2019）辽0304民初4350号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。霍秀凤上诉请求：撤销原判，依法改判驳回被上诉人原审诉讼请求或发回重审。事实和理由：一、中央关于加强农业、农村、农民工作的一号文件中明确规定土地使用、租赁合同三十年。到期后，如果政府征用，可以终止租赁合同，政府不征用必须续签租赁合同，不得闲置。（十年前苗圃开发区一区、二区拆扒十几栋花窖，至今闲置，这是违背中央文件精神的）。二、市农林局在一九九六年招商，承诺在苗圃建花窖，签订租赁合同三十年，十年一续签，到二0一六年租赁二十年，剩余十年不再签订租赁合同，原告要收回土地。严重违约。三、二0二0年十月份全国开展“双创”活动（万众创新、大众创业）禽蛋公司拆扒花窖，致使上百人失业，严重违背了国家支持、扶持就业、创业的精神。四、禽蛋公司提交的证据：国有土地使用证，工商企业变更申请表、租赁合同和收款依据、公告、通告、照片等等，全是假的，我们不予承认。（一九九六年建花窖，禽蛋公司几年前就破产了，这个公司不存在，不具备法律效力，土地使用证二0二0年五月办的)。综上所述，我们不同意拆扒花窖，续签租赁合同，继续使用。禽蛋公司辩称，一、关于上诉人是招商引资进来的，被上诉人无异议。二、关于合同到期后是否续约问题，被上诉人认为合同期限为十年一期，该合同已经履行了两期，因土地已被列入市区改建规划内，不再符合对外承租条件，因此被上诉人决定该土地不再续签第三个合同期限。三、关于土地是否已被总体规划，在原审过程中被上诉人已经向法院提交了立山管理局综合执法局将土地列入总体规划的证据。四、关于被上诉人是否具有案涉使用权证一事，该土地是五、六十年代由立山区政府以无偿划拨方式交由禽蛋公司使用。双方在签署第一次承租协议时禽蛋公司具有该土地的使用权证，该土地使用权证已经向法庭提交。在合同履行期限内案涉土地使用权证换证，因禽蛋公司无法缴纳相应的换证费用，因此新证一直没有下发。但在土地产权部门相关档案中记载该土地使用权人为禽蛋总公司，核发土地证的签批手续已经完成。因此我方认为土地证不是我方使用土地的唯一依据。特别是在案件审理过程中立山区人民政府已经下发文件确认了禽蛋公司对该土地具有使用权。因此我方认为案涉土地使用权归禽蛋总公司不存在任何异议。禽蛋公司向一审法院起诉请求：一、判令被告返还占用土地；二、本案诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：2006年4月4日，原告禽蛋公司与案外人赵晶石签订租赁合同一份，甲方为禽蛋公司，乙方为赵晶石，双方约定的主要内容如下：甲方提供花卉养殖场地供乙方用于花卉养殖，范围按1996年协议不变；期限共10年自2006年4月1日至2016年3月31日止；年租金为1080元，付费方式为“上打租”，付款期限为每年4月1日起七日内一次性付清。租赁合同第七条“租赁期满后承租方建设的花窖处理方法，租赁期满后，如甲乙双方不再续签合同，乙方负责将其所建花窖拆除，并恢复土地原状。如乙方拒不拆除花窖，花窖归甲方所有，甲方拆除花窖费用由乙方承担。”再查，被告霍秀凤从案外人赵晶石处购买花窖一直使用至今，原告禽蛋公司承认被告霍秀凤承租人的身份。另查，原告分别于2016年7月19日和2016年10月10日两次向被告发出通告，通告内容为原告决定停止租赁花窖并于2016年12月31日收回场地。一审法院认为，依法成立的合同受到法律保护。本案中赵晶石转租行为经原告确认，原、被告之间成立租赁关系，原、被告即受原租赁合同的约束。原告应按照租赁合同的约定将场地出租给被告，被告亦应按租赁合同的约定向原告缴纳租金。根据租赁合同，原、被告之间的租赁关系于2016年3月31日到期，且到期后原、被告并未续签合同，故该租赁合同因到期未续签合同而权利义务终止。合同到期后禽蛋公司两次发出通告，通知租户解除合同并请求配合返还土地，原告已充分履行解除方的通知义务，合同自通知到达对方时解除，原、被告双方的租赁关系消灭，被告应当将承租的土地返还给原告，故对原告主张被告返还承租土地的诉求予以支持。关于被告辩称原告没有理由拒签合同一节。一审法院认为，原告向被告表示停止花窖租赁系对自身权利的处分且不违反法律规定，而不允许原告不给花农用地违反了合同意思自治原则，显系不妥。合同到期后，原告两次下发通知请租户积极配合恢复土地原状，并就此事曾到该院提起过诉讼，证明被告知晓原告通知停止租赁并要求返还土地的事实，禽蛋公司已尽到告知义务，故该院对被告的该项辩称不予采信。关于被告辩称其对花窖拥有物权，受法律保护，被告要求原告续签合同，如果原告坚持不续签，被告要求赔偿全部经济损失一节。被告对建造的花窖是否享有物权，与续签合同事宜不是同一法律关系，即便产生损失也应由被告另诉来解决，故对被告的该项辩称不予采纳。据此判决：被告霍秀凤于该判决生效之日起十五日内将占有原告鞍山市禽蛋总公司的土地予以返还。案件受理费100元(原告已预缴)，由被告霍秀凤负担。二审期间，被上诉人提供了鞍山市立山区人民政府出具的《关于的批复》，欲证明被上诉人是案涉土地使用权人。上诉人对该份证据不予认可，认为该份证据是虚假的。因该份证据是原件，本院予以采信。本院对原审法院认定的事实予以确认。另查，案涉合同是在双方1996年签订的租赁合同（履行期限十年）履行完毕之后续签的。本院认为，本案的争议焦点为：一、被上诉人是否是本案适格主体；二、被上诉人是否应与上诉人续签第三个十年合同。关于第一个争议焦点，二审法庭审理期间上诉人主张被上诉人不是案涉土地的使用权人。对此，被上诉人提供了《关于的批复》，批复中鞍山市立山区人民政府同意将案涉土地确权给被上诉人作为国有农用地。故，被上诉人是本案适格原告，有权要求上诉人返还土地。上诉人主张被上诉人已经破产，提供的证据均为虚假，本院不予支持。关于第二个争议焦点，上诉人认为被上诉人应当与上诉人续签第三个十年合同，被上诉人认为案涉土地已有新的规划，无法继续续签。经查，双方《租赁合同》第七条“租赁期满后，承租方建设的花窖处理办法”中约定：“租赁期满后，如甲、乙双方不再续签合同，乙方负责将其所建花窖拆除，并恢复土地原状。如乙方拒不拆除花窖，花窖归甲方所有，甲方拆除花窖的费用由乙方承担”。上诉人主张签订合同时市农林局的领导曾承诺签订租赁合同三十年，十年一续签，被上诉人对此不予认可，上诉人亦并未提供相应证据或当时文件证明被上诉人曾有过签订第三个十年合同的承诺，本院对上诉人该项主张不予支持。合同于2016年3月31日到期后，被上诉人即通知上诉人不再续期，未就是否续签合同、租金数额是否变更等事宜与上诉人进行进一步协商，应视为以自己的行为表明不再续签合同。合同的签订应由双方当事人意思表示一致，在案涉《租赁合同》已经到期，被上诉人明确表示土地另有用途、拒绝续签合同的情况下，判决合同应继续续签违反了当事人的意思自治，本院不予支持。综上所述，上诉人霍秀凤上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人霍秀凤负担。本判决为终审判决审判长 郭 盈审判员 廖晓艳审判员 宋 锦二〇二一年四月十九日书记员 张艺潇