山东省济南市中级人民法院民 事 裁 定 书(2021)鲁01民终2949号上诉人(原审被告)：济南市济阳区济北街道朱家社区居民委员会，住所地济南市。法定代表人：高成举，书记。委托诉讼代理人：孙丰静，山东慧启律师事务所律师。委托诉讼代理人：舒正生，山东慧启律师事务所律师。被上诉人(原审原告)：赵元福，男，1951年3月2日出生，汉族，住济南市。被上诉人(原审原告)：王文英，女，1953年6月17日出生，汉族，住济南市。被上诉人(原审原告)：赵霞，女，1975年12月13日出生，汉族，住济南市。被上诉人(原审原告)：刘爱富，男，1976年3月12日出生，汉族，住济南市。被上诉人(原审原告)：赵炜，男，2000年12月20日出生，汉族，住济南市。以上四被上诉人共同委托诉讼代理人：赵元福（系王文英之夫、赵霞之父、刘爱富之岳父、赵炜之外祖父），男，1951年3月2日出生，汉族，住济南市。上诉人济南市济阳区济北街道朱家社区居民委员会（以下简称朱家居委会）因与被上诉人刘爱富、王文英、赵炜、赵霞、赵元福侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服济南市济阳区人民法院（2020）鲁0125民初2922号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年3月15日立案后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用第二审程序，由审判员独任审理。本案现已审理终结。朱家居委会上诉请求：1.撤销一审判决，依法驳回刘爱富、王文英、赵炜、赵霞、赵元福的一审诉讼请求。2.一、二审诉讼费用由刘爱富、王文英、赵炜、赵霞、赵元福承担。事实与理由：一、一审判决认定前后矛盾，将“常住户口”与“本集体经济组织成员资格”混同，属认定事实错误。1.一审法院认定具有集体经济组织成员资格的3个条件是：在集体经济组织所在地生产；在集体经济组织所在地生活；依法登记为常住户口，但本案中赵元福、王文英、赵霞、刘爱富、赵炜并不满足这三个条件。2.刘爱富、王文英、赵炜、赵霞、赵元福属于空挂户，不是常住户口，不在本村生产、生活，不以本村土地为基本生活保障，未对集体经济组织财产积累和经济发展尽过一定义务，不是朱家村经济组织成员，不能获得本案土地补偿费。二、一审判决严重违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第二十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条等相关法律规定，严重侵害了朱家居委会及全体村民的利益，应当依法改判。朱家居委会系自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费，决定村民是否具有集体经济组织资格的，其他机构、组织、个人无权干涉。三、一审判决直接否定了朱家居委会村民会议民主议定的事项，严重违反了《中华人民共和国立法法》的相关规定，属严重违法，应当依法改判。刘爱富、王文英、赵炜、赵霞、赵元福辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。刘爱富、王文英、赵炜、赵霞、赵元福向一审法院起诉请求：1.判令朱家居委会依法分配征地赔偿2019年的费用共计42742.5元及利息（按本金42742.5元，中国人民银行同期贷款利率，自分钱之日至实际付清之日止）。2.诉讼费和执行费由朱家居委会承担。一审法院认定事实：赵元福与王文英系夫妻关系。赵霞系赵元福与王文英之女，赵霞与刘爱富结婚后，于2000年12月20日生育一子赵炜。赵元福、王文英、赵霞、刘爱富、赵炜的户籍所在地济南市'style='cousor:pointer'>均为济南市。2015年，朱家居委会分别给付赵元福、王文英、赵霞土地租赁费2563元（7689元÷3人）；2016年，朱家居委会分别给付赵元福、王文英、赵霞土地租赁费2507.5元（7522.5元÷3人）；2017年，朱家居委会分别给付赵元福、王文英土地租赁费2482.57元（4965.14元÷2人）。2018年，朱家居委会未向赵元福、王文英、赵霞、刘爱富、赵炜分配土地租赁费。2019年，因行政区划变更，济阳县济阳镇朱家村民委员会更名为济南市济阳区济北街道朱家社区居民委员会。2019年1月24日，赵元福、王文英、赵霞、刘爱富、赵炜起诉至一审法院，一审法院于2019年7月1日作出（2019）鲁0125民初1025号民事判决书，判决结果为：一、朱家居委会于判决生效之日起十日内给付刘爱富、赵玮2015年度土地租赁费5126元；二、朱家居委会于判决生效之日起十日内给付刘爱富、赵玮2016年度土地租赁费5015元；三、朱家居委会于判决生效之日起十日内给付赵霞、刘爱富、赵玮2017年度土地租赁费7447.71元；四、朱家居委会于判决生效之日起十日内给付赵元福、王文英、赵霞、刘爱富、赵玮2018年度土地租赁费11500元；五、驳回赵元福、王文英、赵霞、刘爱富、赵玮的其他诉讼请求。一审法院认为，集体经济组织成员资格的取得，应以该人是否在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记为常住户口，以及在该集体经济组织以外是否享有其他基本社会福利保障为判断依据。在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记为常住户口的人，应认定具有该集体经济组织成员的资格。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案中，赵元福、王文英、赵霞、刘爱富、赵炜的户籍登记在朱家村，应当认定赵元福、王文英、赵霞、刘爱富、赵炜具有该集体经济组织成员资格。朱家居委会发放土地补偿费的对象为该集体经济组织内具有该集体经济组织成员资格的所有人，赵元福、王文英、赵霞、刘爱富、赵炜作为该集体经济组织的成员，应与其他居民一样同等参与土地补偿费的分配，其户籍在朱家村，有权参与朱家居委会的分配，并分配相应数额的土地补偿费。农村经济组织可以召开村民会议通过民主议定程序就征地补偿费如何分配进行表决，但是村民所在其村的集体经济组织成员的资格和其享有的获得土地补偿费用的权利，不是村民会议民主议定的范围和问题。故朱家居委会无权就集体经济组织成员身份进行决议，故一审法院认定赵元福、王文英、赵霞、刘爱富、赵玮应当与其他居民一样同等参与土地补偿费的分配。朱家居委会在1997年通过的“朱家一队征地补偿分配方案（条约）”中有如下约定：因特别原因户口迁出，又因原因户口再回来的不享受分配。朱家居委会称赵元福曾将户口迁出，后又回来，但并未提交证据予以证实，应承担举证不能的法律后果，对朱家居委会的答辩意见一审法院不予采纳。庭审中，双方均认可2019年2月补偿款数额为1242510元，2019年9月份总数额为447372元（1734元*258人），2019年10月份519354元（2013元*258人）。故一审法院认定朱家居委会应当支付2019年度土地租赁费42000.68元【（1242510元+519354元+447372元）÷（258+5人）*5人】。赵元福、王文英、赵霞、刘爱富、赵炜主张的利息损失，于法无据，一审法院不予支持。综上，一审法院依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定判决：一、济南市济阳区济北街道朱家社区居民委员会于判决生效之日起十日内给付赵元福、王文英、赵霞、刘爱富、赵玮2019年度土地租赁费42000.68元；二、驳回赵元福、王文英、赵霞、刘爱富、赵玮的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取434元，由赵元福、王文英、赵霞、刘爱富、赵玮负担10元，济南市济阳区济北街道朱家社区居民委员会负担424元。二审中，各方当事人均未向法庭提交新的证据。一审法院认定的事实属实，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点为：赵元福、王文英、赵霞、刘爱富、赵玮请求朱家居委会向其分配土地补偿费是否应该支持，即该类纠纷是否属于人民法院受理民事案件的范围。首先，双方对于集体经济组织成员资格的确认存在争议,该事项应当属于立法解决的问题,集体经济组织成员就成员资格问题向人民法院起诉的,人民法院不予受理。其次，我国实施基层群众自治制度，该制度是依照宪法和法律，由居民（村民）选举的成员组成居民（村民）委员会，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的制度。村民自治权是村民自治制度的核心内容。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条对于村民自治的内容作出明确规定，其中涉及征地补偿费的使用、分配方案，经村民会议讨论决定方可办理。人民法院作为司法裁判机关，不宜运用司法权对于村民自治进行强行干涉。综上，根据上述法律规定，并结合我国现行社会基本政治制度的实际国情，本案应裁定驳回赵元福、王文英、赵霞、刘爱富、赵玮的起诉。但同时应该注意到，乡、民族乡、镇的人民政府应对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助。如村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，侵犯了村民的人身权利、民主权利和合法财产权利，乡、民族乡、镇的人民政府应该责令改正。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销济南市济阳区人民法院（2020）鲁0125民初2922号民事判决；二、驳回赵元福、王文英、赵霞、刘爱富、赵玮的起诉。一审案件受理费减半收取434元，退还赵元福、王文英、赵霞、刘爱富、赵玮；济南市济阳区济北街道朱家社区居民委员会预交的二审案件受理费869元予以退回。本裁定为终审裁定。审 判 员 陈勇二〇二一年四月十二日法官助理 乔斌书 记 员 李杨