新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）新29民终522号 上诉人（原审原告）：刘国周，男，1960年4月6日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库车市。 委托诉讼代理人：姜凌，新疆爱农律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：邓祥，男，1969年12月20日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库车市。 委托诉讼代理人：乔文辉，新疆浩翔律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴建强，新疆浩翔律师事务所律师。 上诉人刘国周因与被上诉邓祥土地承包经营权纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区库车市人民法院（2020）新2923民初2064号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年4月2日立案后，依法组成合议庭，于2021年4月7日进行调查，充分询问和听取了双方当事人的意见，未开庭进行了审理。本案现已审理终结。 刘国周上诉请求：1.依法撤销新疆维吾尔自治区库车市人民法院（2020）新2923民初2064号民事判决第一项“刘国周与邓祥继续履行双方签订的土地承包合同”，发回重审或改判；2.案件受理费由被上诉人承担。事实和理由：一、被上诉人严重缺乏基本诚信。二、土地承包合同完全具备解除条件，依法应当予以解除。三、被上诉人至今没有履行土地承包合同的实际行为。 邓祥辩称，1.对上诉人说均不认可，2017-2018年案涉土地的种植者应该是我，不是刘国周，我承包他的地，但是他在种是不合理的，滴灌不是完好的，我们签订的承包合同有约定，房子、滴灌要完好交给我使用，但是刘国周违约在先，没有交给我完整的滴灌；2.申请补贴的时候，是刘国周用我的地来拿补贴，当时我在种，为什么补贴是他在拿，不合理；3.关于小麦的问题，在2017年的时候，上诉人种完小麦给我签订的合同，就说明他是同意将小麦交给我，我当时只是让他收麦子，并没说让他种植；但是后来收的时候发现没有达到50%，到6月份的时候别人的麦子都收了，他一直不收，到7月份才收完，加上清理地的时间，差不多8月份才收完，那时候我什么都种不了了；4.关于水资源费，我没有看到相关文件，如果有政府文件，我就认可，但是如果是受益者交水费，那么刘国周也是受益方，因为他才是跟政府签的合同。水资源费2019年的我交了。 刘国周向一审法院起诉请求:1.请求依法判令解除刘国周、邓祥于2017年10月14日签订的《土地承包合同》，邓祥向刘国周返还土地;2.请求依法判令邓祥向刘国周支付土地承包费540,000元（2019年1月1日-2019年12月30日，200元×1080亩=216,000元；2020年1月1日-2020年12月30日，300元×1080亩=324,000元）；3.请求依法判令邓祥支付违约金162,000元（540,000元×30%）；以上金额合计702,000元；4.本案诉讼费用及保全费由邓祥承担。事实与理由：2017年10月14日，刘国周与邓祥签订了《土地承包合同》，邓祥从刘国周处承包了位于库车市牙哈镇桑塔木牧场1080亩土地。合同履行过程中，邓祥拖欠刘国周2019年度、2020年度土地承包费合计540,000元，并拖欠水费136,000元。根据《土地承包合同》第七条第一项、第二项的约定，违约方应当向守约方承担违约责任并支付违约金。同时，邓祥应当按时交纳承包费，如拖延一年不交纳，刘国周有权收回土地。刘国周现依照合同约定提出诉讼。 一审法院认定事实：2017年10月14日，刘国周与邓祥签订了《土地承包合同》，刘国周将库车市牙哈镇桑塔木牧场1080亩土地承包给邓祥种植，合同约定刘国周将淡水井三口、变压器3台、32千瓦水泵3台、高压线路、滴灌、房子3间完好交于邓祥使用。邓祥和村民同等享受国家的各项优惠政策及补贴。合同的土地权和承包期限从2017年10月14日至2037年12月10日，合同承包期限为20年。合同签字生效后，邓祥应向刘国周交土地承包押金150,000元，待合同期满后，邓祥向刘国周交清合同内所交付的设施和土地承包费用后，刘国周退还所交押金150,000元。双方约定2017年10月14日至2018年12月30日不收邓祥承包费。2019年10月30日前交清土地承包费一年每亩200元。2019年10月30日至2020年10月30日每亩承包费为300元，2020年10月30日至2021年10月30日每亩承包费为500元，2022年10月30日至2037年12月30日每亩承包费为600元。合同约定违约责任为，双方任何一方对本协议条款的任何义务没有履行，违反方承担违约责任，即对自己违约行为造成的一切直接和预计的损失，赔偿对方违约金3,000,000元（叁佰万元整）。邓祥按时缴纳承包费，如拖延一年过期不缴纳，合同作废，合同约定刘国周在以下情况可以解除合同，邓祥在合同规定的时间内一年以上不交纳承包费。合同签订时刘国周在承包地里种植了小麦，双方约定小麦出苗达到50%的土地由刘国周继续种植，小麦收割后即2018年7月交付给邓祥，出苗率未达到50%的土地，合同签订后即交付。合同签订后刘国周向邓祥交付了300亩土地，2018年7月交付了剩余的土地。刘国周领取了2018年850亩小麦耕地地力保护补贴款110,500元；领取了300亩棉花目标价格面积补贴款25,880.4元，价格产量补贴款77,304.78元。另查明：刘国周于2020年10月19日向一审法院申请财产保全，请求对邓祥账户内的540,000元予以冻结。一审法院以（2020）新2923民初2064号民事裁定书裁定，冻结邓祥账户内的540,000元。2020年10月30日邓祥向刘国周支付了2020年度土地承包费324,000元，并缴纳了2020年的水资源费。2020年11月12日，邓祥向其一审法院冻结账户内存入216,000元，用于保证判决后的执行。一审法院认为，综合当事人各方的举证、质证及诉辩意见，归纳本案的争议焦点是：一、刘国周与邓祥签订的土地承包合同是否应当解除。2020年10月30日，邓祥将2020年土地承包费缴纳，其后又将2019年争议土地承包费存入冻结账户，使土地承包合同主要目的得以正常实现，不存在法定解除情形，且本案合同所涉标的物为耕地，而耕地系农民赖以生存的根本，对农民具有重要的生存意义，刘国周与邓祥在合同履行过程中存在较大争议，解决争议后刘国周主要合同目的能够实现，出于保护农民投入和收益，以及农村土地承包关系的稳定性，双方签订的土地承包合同也不宜解除。故对刘国周要求解除与邓祥签订的土地承包合同的诉讼请求，一审法院不予支持。二、邓祥是否应当向刘国周支付2019年土地承包款216,000元。刘国周与邓祥在双方签订的合同中对2019年土地承包费的支付金额、时间约定明确，邓祥2019年实际耕种了土地，应当按约定支付承包费。邓祥认为不应支付2019年土地承包费的辩解意见，不符合双方约定及法律规定，一审法院不予采信。三、邓祥是否构成违约，是否支付违约金。刘国周与邓祥在签订的合同后，双方在履行中对合同未明确的事项又做了口头约定，如种植小麦土地的交付时间、滴灌设施的修缮等，由于口头约定不明，双方发生争议，双方权利义务处于不明确状态，故邓祥未支付2019年承包费，不构成违约。刘国周起诉时2020年承包费未到支付时间，按合同约定的时间2020年10月30日邓祥支付了2020年度承包费，故邓祥在支付2020年承包费上，不构成违约。综上所述，刘国周与邓祥签订的土地承包合同，系双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，系合法有效合同，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。邓祥应当按约定给付2019年度土地承包费。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决：一、刘国周与邓祥继续履行双方签订的《土地承包合同》；二、由邓祥于本判决生效后十日内给付刘国周2019年度土地承包费216,000元，保全费3,220元；三、驳回刘国周的其他诉讼请求。案件受理费10,820元，减半收取为5,410元，由刘国周负担3,721元，邓祥负担1,689元。 二审中，当事人没有提交新证据。对当事人二审争议的事实，本院经审理确认一审法院认定的事实。 本院认为，根据双方当事人的上诉意见和答辩意见，归纳本案争议焦点为：是否应当解除双方当事人签订的合同。 关于合同是否应当解除的问题。邓祥未按约交纳2019年土地承包费，主要原因是双方当事人对合同的履行约定不明发生争议，既有浇水滴灌设施是否完好的争议，又有2018年土地补贴应由谁领取的争议，但邓祥未明确表示不支付2019年土地承包费，2019年水资源费也已交清，且在本案诉讼中邓祥已交纳2020年承包费，并将2019年承包费打入法院冻结保全的银行账户。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定了合同法定解除的情形，“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”故邓祥的行为并未构成根本性违约，不符合合同法规定的合同解除条件，且双方签订的土地承包期限为20年，承包人邓祥在土地种植期间进行了投资并改良了土地，解除合同对邓祥也是不公平的，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条规定，“承包期内，发包方不得收回承包地。”《中华人民共和国物权法》第一百三十一条规定，“承包期内发包人不得收回承包地。农村土地承包法等法律另有规定的，依照其规定。”为了维护稳定的土地承包关系及社会大局稳定，一审法院不予支持上诉人刘国周解除合同的诉求并无不当。故上诉人刘国周主张解除合同的上诉理由不能成立。 综上所述，刘国周的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费100元，由上诉人刘国周负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 丁    占     国 审 判 员 古扎力努尔阿布都热西提 审 判 员 吐尼沙古  丽  托合提 二〇二一年四月二十三日 法官助理 张    馨     月 书 记 员 王    明     明