天津市高级人民法院行 政 裁 定 书（2021）津行终288号上诉人（原审原告）孙立山，男，1967年3月17日出生，汉族，现住天津市河北区。被上诉人（原审被告）天津市河东区人民政府，住所地天津市河东区泰兴南路32号。法定代表人周波，区长。被上诉人（原审被告）天津市河东区住房和建设委员会，住所地天津市河东区七纬路106号。法定代表人夏敬雄，该委员会主任。被上诉人（原审被告）天津市河东区人民政府中山门街道办事处，住所地天津市河东区广宁路平房2号。法定代表人李智生，该办事处主任。原审第三人天津市诚安房屋拆迁有限责任公司（原天津市东正房屋拆迁服务中心），住所地天津市河东区十四经路3号。法定代表人祁瑞德，该公司主任。上诉人孙立山因诉被上诉人天津市河东区人民政府、天津市河东区住房和建设委员会、天津市河东区人民政府中山门街道办事处确认强制拆除行为违法一案，不服天津市第二中级人民法院（2020）津02行初242号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。孙立山原审诉称，1988年原告接受案外人崔树林的房屋赠与，一直合法生活在天津市河东区××路××巷××号，后于1998年在此自建4间房屋，合法占有该房屋并使用至今。2019年，被告天津市河东区住房和建设委员会因棚户区改造项目将原告房屋列入征收范围内。2019年9月17日，被告天津市河东区住房和建设委员会张贴公示，选定房地产价格评估机构。之后，被告天津市河东区住房和建设委员会的工作人员入户测量原告房屋面积，但是原告并未见到房屋评估报告。2019年9月底，原告因母亲有病以及儿媳妇生孩子需要人照顾，离开家中前往医院照顾家人。2019年9月24日，被告天津市河东区住房和建设委员会成立的零散点棚户区改造征收指挥部贴出通知及公示。2019年11月16日，原告返回家中发现房屋已经被强拆。原告立即拨打报警电话，熊警官带领原告到第三人处，第三人称东西在集装箱存放，房屋是被告天津市河东区人民政府中山门街道办事处拆除的。经原告查询，被告天津市河东区人民政府曾于中山门棚改一线调研指导工作并现场督战此次拆迁工作。原告本着支持政府工作的态度，多次与被告天津市河东区人民政府中山门街道办事处及第三人天津市诚安房屋拆迁有限责任公司尝试友好协商，但一直没有得到合法合理的赔偿。综上所述，原告认为三被告及第三人在原告毫不知情的情形下强拆原告房屋的行为缺乏事实及法律依据，未依法履行法定程序，违反了《中华人民共和国行政强制法》等相关法律法规之规定，侵犯了原告的合法权益。原告提起行政诉讼，请求：1.确认三被告及第三人强拆原告位于天津市河东区××路××巷××号房屋的行政行为违法；2.诉讼费由被告承担。天津市河东区人民政府原审辩称，涉案房屋坐落于天津市河东区××路××巷××号，2010年5月7日原天津市东正房屋拆迁服务中心作为拆迁单位，与涉案房屋承租人签订房屋拆迁补偿安置协议，对涉案房屋实施了拆迁安置。原告并非涉案房屋权利人，且天津市河东区人民政府未对涉案房屋实施任何强制拆除行为，并非本案适格被告。原告提起本案诉讼不具有事实及法律依据，请求裁定驳回原告起诉。天津市河东区住房和建设委员会原审辩称，原告不具有提起诉讼的主体资格，涉案房屋承租人为崔广会，与原告无关，且涉案房屋不是天津市河东区住房和建设委员会拆除的。崔广会属于中山门铁路沿线拆迁户，于2010年5月份签订拆迁安置协议，当时包括违章房屋的拆迁补偿达成一致意见，崔广会自愿交付房屋于第三人，第三人在2010年将涉案房屋安置完毕，故请求驳回原告的诉讼请求。天津市河东区人民政府中山门街道办事处原审辩称，涉案房屋属于远年遗留，无法进行违法建设的认定，天津市河东区人民政府中山门街道办事处不是适格被告，请求驳回原告对天津市河东区人民政府中山门街道办事处的诉讼请求。天津市诚安房屋拆迁有限责任公司原审述称，涉案房屋在中山门铁路沿线，2010年启动拆迁，中途暂停，2019年启动二次征收，原告并不在此次征收范围内，也不是此次征收范围内的正式居民、正式住户，涉案房屋也是在上一次拆迁中一并解决，并且妥善安置完成。原审法院认为，本案的争议焦点是原告的起诉是否符合法定起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当具有事实根据。原告请求确认三被告及第三人共同实施强制拆除原告位于天津市河东区××路××巷××号房屋的行政行为违法，经审查，现有证据不足以证明三被告及第三人共同实施了对天津市河东区××路××巷××号房屋的强制拆除行为。原告的起诉缺乏事实根据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定的起诉条件。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定驳回原告孙立山的起诉。案件受理费50元，退还原告孙立山。孙立山不服原审裁定，向本院提起上诉，请求：1.撤销原审行政裁定并依法改判;2.本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。主要上诉理由：（一）三被上诉人违法强拆上诉人合法房屋的事实客观存在。上诉人的合法房屋位于河东区××路××巷××号院内,和户主崔广会位于该13号的房屋不是同一处房屋,属于一院两家的情形,当时拆迁单位为了区分两家房屋特意在崔广会的房屋墙上写的“胜利巷六条13号”,在上诉人房屋墙上写的“胜利巷六条13号孙立山”,2012年崔广会签订的安置补偿协议与上诉人无关。对于该事实,上诉人在法庭上多次陈述,且提交了崔广会对此事实的情况说明,但原审裁定只字未提。上诉人的房屋从1988年一直居住至2019年11月被拆时,上诉人所住房屋至今未取得任何补偿。在上诉人离家探亲期间,被上诉人天津市河东区人民政府组织其余二被上诉人及原审第三人将上诉人所住房屋拆除,并将上诉人屋内物品均存放至原审第三人处,故,各被上诉人及原审第三人实施强拆的违法行为客观存在。（二）天津市河东区人民政府、天津市河东区住房与建设委员会、天津市河东区人民政府中山门街道办事处是本案适格被告。1.根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定,在征地拆迁过程中,市县人民政府、房屋征收部门和房屋征收实施单位均需要对征地拆迁过程中的行为负有法律责任。因此,在被征收人有证据证明被征收人的房屋属于征收范围且房屋属于强拆时,则可以认定强拆行为和征收行为之间存在极高的关联性。2019年11月19日天津市河东区人民政府作出的《天津市河东区人民政府房屋征收决定》及其附件《中山门街广瑞路平房等零散点棚户区改造(旧城区改建)项目住宅房屋征收补偿方案》均明确,此次征收主体是天津市河东区人民政府,委托实施的单位为天津市河东区住房和建设委员会,上诉人的房屋位于征收范围且被强拆客观存在,屋内物品存于原审第三人处,足以证明各被上诉人为本案的适格诉讼主体。2.原审裁定称上诉人的起诉缺乏事实根据,且将本案争议焦点简单笼统地归为上诉人的起诉是否符合法定起诉条件,与案件事实不符。本案于2020年11月13日经法院传票进行第1次询问,在当庭询问时各被上诉人均不承认其实施过强拆行为,但上诉人案涉屋内的物品却存放在原审第三人处,所以本案的争议焦点是谁实施了强拆行为。原庭审中的事实与证据,原审裁定中只字未提,回避案件事实,有违公正原则。上诉人提供的征收决定、录音记录等证据均足以证明各被上诉人组织实施了此次强拆工作。根据举证责任分配的一般原则,原告只要能够提供初步证据证明事实行为存在且极有可能系起诉状所列被告实施,即应视为已履行了举证责任。案涉房屋为合法建筑,强拆前无任何行政法律文书送达上诉人,强拆后也无任何主体主动承担强制拆除责任。本案证据已经能够初步证明被上诉人天津市河东区人民政府在案涉地块进行征收,因而极有可能实施或者委托本案其余主体实施强制拆除,原审法院认为的起诉缺乏事实根据明显有误,应当予以撤销。（三）上诉人请求原审法院依职权向天津市河东区住房和建设委员会调取拆迁录像、拆迁工作记录及档案、航拍图,原审法院仅在当庭询问了一下,被上诉人天津市河东区住房和建设委员会回答没有,即不予批准,违反法律规定。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十三条之规定,原审第三人工作人员的录音中明确表明案涉拆迁录像、拆迁工作记录及档案、航拍图等已上交至被上诉人天津市河东区住房和建设委员会处,属于提供了确切线索。依照法律规定,征收拆迁工作本就应依法制作保存航拍图、拆迁录像、拆迁工作记录及档案,上诉人依法书面申请法院调取证据,符合法律规定。原审法院不予批准调查取证违法。被上诉人天津市河东区人民政府、天津市河东区住房和建设委员会、天津市河东区人民政府中山门街道办事处，均未提交书面答辩。原审第三人天津市诚安房屋拆迁有限责任公司未提交书面诉讼意见。各方当事人向原审法院提供的证据均已随案移送本院。本院认为，上诉人请求确认三被上诉人及原审第三人强拆其位于天津市河东区××路××巷××号房屋的行政行为违法。三被上诉人及原审第三人原审庭审中均否认实施了上诉人所主张的强制拆除行为，主张涉案房屋系案外人崔广会承租，崔广会已与拆迁部门就包括违章建筑的拆迁补偿达成一致意见并自愿交付房屋。因此，本案审理结果与案外人崔广会具有利害关系，应作为本案第三人参加诉讼。原审法院存在遗漏当事人的违反法定程序情形，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（四）项的规定，裁定如下：一、撤销天津市第二中级人民法院（2020）津02行初242号行政裁定；二、发回天津市第二中级人民法院重审。审判长  王雅晶审判员  李 瑾审判员  刘 迪二〇二一年四月十六日法官助理焦阳书记员牛丽澄附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：…（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。