海城市人民法院民 事 判 决 书（2021）辽0381民初1685号原告：安某，男，1955年1月25日出生，汉族，住址：辽宁省营口市大石桥市。委托代理人：韩伟，系营口市西市区正大法律服务所法律工作者。被告：杨某，男，1955年3月4日出生，汉族，住址：辽宁省鞍山市。委托代理人：徐勇，系辽宁日泽律师事务所律师。原告安某诉被告杨某恢复原状纠纷诉讼一案，本院受理后，依法适用简易程序于2021年3月17日公开开庭审理了此案，原告安某委托代理人韩伟、被告杨某及其委托代理人徐勇到庭参加诉讼，此案现已审理终结。原告安某向本院提出诉讼请求，请求人民法院判令：1、被告停止在原告承包地内私自打井，破坏上水线的侵权行为并恢复原状，若不能恢复原状，被告赔偿原告经济损失5000元；2、诉讼费由被告承担。被告杨某辩称：我并没有侵犯原告的权利。2000年1月20日，海城市河务管理处下发海河字第（2000）9号文件，文件第五条规定三大河流水土资源开发利用，由海城市河务管理处制定计划。对历年水土资源的承包，未经市河务管理处同意的合同一律无效。故原告安某所依据的合同无效。2000年5月30日，海城市河务管理处与杨某签订协议书，将争议地块承包给了杨某，承包期限为2001年至2030年，并明确说明杨某与安某因承包争议地块发生冲突自行解决。2000年12月杨某与原告安某签订协议书，杨某将争议地块承包给安某，租赁期为2001年12月至2020年12月，现杨某与安某的租赁协议已经到期，杨某如约收回该土地的经营权，因此杨某是在自己的地上打井，没有侵犯安某的权利，故请求人民法院驳回原告安某的诉讼请求。原告安某围绕诉讼请求依法向法庭提交证据如下：1、现场照片6张，证明被告杨某于2021年3月在原告的土地上新建井，侵犯原告权利的情况；2、海城市东四方台镇人民政府水利管理站与原告安某签订的《关于承包废荒地协议书》一份，证明原告于1997年2月20日从海城市东四方台镇人民政府水利管理站承包争议土地，期限30年（1997年-2026年）。原告安某系争议土地的使用权人；3、海城市人民政府办公室海政办发（1999）52号文件、海城市河务管理处海河字第（2000）9号文件，证明河务管理处统一征收管理争议土地的时间为2000年1月20日。进一步证明安某与水利局下属水利管理站签署承包协议是合法有效的；4、2009年11月19日资源承包协议复印件一份，证明于河务管理处签订协议的承包人不是杨某，是杨某的爱人李学玲，承包期限自2009年11月19日起至2029年12月31日止；5、收条3份，证明原告多次向被告交付相关承包地款项，2015年4月17日给付四年承包费40000元（2012年-2015年）；2019年5月10日给付二年承包费26000元（2018年、2019年）。2020年7月28日给付一年承包费10000元（2020年），收款人均为杨某；6、原告安某与被告杨某签订的协议书1份，证明被告是水利管理站的负责人，被告代水利管理站收取原告的承包地款。杨某针对答辩质证意见向法庭提交证据如下：1、城市河务管理处与海城市鸭子泡村签订的河道堤防边界协议书1份，证明根据相关法律法规，争议土地于1994年9月30日起由海城市河务管理处管理。2、海城市人民政府办公室海政办发（1999）52号文件、海城市河务管理处海河字第（2000）9号文件，证明海城市东四方台镇水利站不是争议土地的权利人，原告与镇政府水利站签订的协议无效。3、海城市河务管理处与杨某签订的协议书1份及被告杨某与原告安某签订的协议书1分，证明案涉土地经海城市河务处承包给杨某，承包期限自2001年起至2030年止，后杨某将其中的部分土地承包给安某，承包日期截止2020年12月末，现在被告已经收回。法庭组织双方当事人进行证据交换和质证，对证据的真实性本院予以确认并在卷佐证，据此并经审理认定事实如下：1994年9月30日，海城市河务管理处根据相关法律法规与海城市鸭子泡村签订的河道堤防边界协议书，对河道系行洪区域内自然资源部分按照不同区域和属性进行划分，并确定相应权属。原告安某于1997年2月20日与海城市水利管理站签订荒地承包协议书，承包提防周边荒地（争议土地）约80亩，承包期限自1997年起至2026年止，并约定：前三年由原告安某种地开荒，从第四年（2000年）起，每年每亩缴纳承包费60元，即每年承包费4800元，否则不能继续耕种，终止协议。1999年8月海城市人民政府办公室下发海政办发（1999）52号文件，2000年1月海城市河务管理处下发海河字第（2000）9号文件，确定堤防及堤坑和护堤地实行统一管理，由河务管理处负责。被告杨某于2000年5月30日与海城市河务管理处签订协议书，约定由杨某承包三道河左岸东四方台镇，以西四方台道口至鸭子泡道口栋贰佰米处堤防背水面取土坑利用，并明确原告安某与海城市人民政府水利管理站签订的土地承包合同指向的土地包括在被告杨某此次与海城市河务管理处签订的合同土地范围内，杨某与安某因该土地发生纠纷，由杨某自行解决。被告杨某承包上述土地后，为使土地达到可以耕种的基本条件，陆续为土地铺设电力设施。被告杨某与原告安某于2000年12月20日签订协议书，将原告安某于1997年2月20日与海城市水利管理站签订的合同中指向的土地继续承包给原告安某，约定承包年限为20年（自2001年12月末至2020年12月末），租金为每年9000元，支付方式为一年一付。并明确电力设施均归属杨某所有，原告安某在使用电力设施时产生的电费自行承担。期间，原告安某将土地承包款支付给被告杨某并经双方协议随市场行情对承包费作出一定调整；2020年12月末，被告杨某与原告安某合同到期，现被告杨某以收回上述土地使用权。本案的争议焦点为：1、原告安某与与海城市水利管理站签订的荒地承包协议书效力如何。2、原告安某与被告杨某谁享有争议土地的承包经营权。1、关于原告安某与与海城市水利管理站签订的荒地承包协议书效力的问题。本院认为，合同系合同各方以权利义务为内容，以实现未来预期为目的的民事法律行为。意思表示是民事法律行为的基础；合同以意思自治为前提，对合同各方均具有约束力。本案中，原告安某与海城市水利管理站在意思自治的条件下签订荒地承包协议书，且协议书内容并不欠缺主要条款，不存在合同无效的情形，故该合同在签订时系生效合同。关于被告杨某提出的，根据海城市人民政府办公室海政办发（1999）52号文件、海城市河务管理处海河字第（2000）9号文件，海城市东四方台镇水利站不是争议土地的权利人，原告与镇政府水利站签订的协议无效的质证意见，本院认为，原告安某与海城市水利管理站签订合同时间为1997年2月，被告主张的文件下发时间为1999年8月以后，故上述两份文件并不能否定海城市东四方台镇水利管理站作为权利人与原告安某签订的承包协议书，且被告杨某于2000年5月30日与海城市河务管理处签订协议书时，海城市河务管理处特别提出杨某承包的土地中包括原告安某与海城市水利管理站承包的土地，因承包土地与安某发生争议，由杨某与安某协商解决，由此足见，海城市河务管理处虽然将土地承包给杨某，但对安某此前与镇政府水利站不持否定态度，故对被告的上述质证意见，本院不予支持。本院认为，附解除条件的合同，自解除条件达成时，合同解除。原告安某与海城市水利管理站签订的协议书中，已经明确了合同解除条款即“……1、前三年种地因自费开荒，不交承包费。从第四年开始（2000年），每年每亩缴交承包费60元，合计每年交承包费4800元，否则不能继续耕种，终止协议。”上述条款虽未约定具体租金交纳时间，但根据承包土地交易习惯，土地承包费应每年年初交齐，何况自原告安某自合同签订之日起从未向海城市东四方台镇水利管理站或权利承继部门交纳承包费；关于原告安某提出的，因被告杨某系海城市东四方台镇水利管理站工作人员，故认为向被告杨某交付租金系向海城市东四方台镇水利管理站交付租金的意见，本院认为，自原告安某与被告杨某签订争议土地协议后，原告安某一直向被告杨某履行租金交付义务，在市场行情发生变化时，亦是与被告杨某协商租金变化；在被告杨某与原告安某签订的合同履行后期，在被告杨某已经退休的情况下，原告安某仍然向被告杨某履行租金给付义务，故对原告安某的上述意见本院不予采信。综合以上种种可以认定，原告安某自与被告杨某签订土地承包协议时起，因未付土地承包费用而造成土地承包协议解除条款成就，与海城市水利管理站签订的协议书已经解除，故本院依法认定，原告安某与海城市水利管理站签订的荒地承包协议书已经解除，不具法律效力。2、关于原告安某与被告杨某谁享有争议土地的承包经营权的问题。本院认为，民法之中法无禁止即自由，被告杨某与海城市河务管理处签订的合同，符合合同成立的要件，故对该合同的效力，本院依法予以认可。杨某承包土地后，对土地进行电力投资等行为，应认定杨某已经实际占有该土地，且原告安某在与海城市水利管理站签订的荒地承包协议书解除的情况下，被告杨某又与安某签订土地承包协议书，将土地转包给安某并对土地进行耕种，应认定被告杨某与海城市河务管理处签订的合同正处于实际履行的状态，故本院依法认定被告杨某目前依据正在发生法律效力的合同具有争议土地的经营使用权，系争议土地的承包权人综上，依照《中华人民共和国民法典》第一百四十三条,《中华人民共和国合同法》第四十五条、第六十二条、第六十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条和《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告安某的诉讼请求。案件受理费25元由原告安某承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鞍山市中级人民法院；于递交上诉状的同时或者上诉期满后七日内预交上诉案件受理费，否则视为放弃上诉。审判员  徐大全二〇二一年四月八日书记员  冷雨桐