广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）粤20行终359号上诉人（原审原告）：中山火炬开发区濠头第一股份合作经济社，住所地广东省中山市火炬开发区濠×××××××××，统一社会信用代码N144×××××××××××105。法定代表人：郑岸清，董事长（书记）。委托代理人：郑锦标，该社工作人员。被上诉人（原审被告）：中山火炬高技术产业开发区管理委员会，住所地广东省中山市×××××××，统一社会信用代码114×××××××××××422Y。法定代表人：李磊坚，副书记。委托代理人：欧献强、黄苑雅，中山火炬开发区综治信访维稳中心工作人员。原审第三人：陈晓彤，女，2004年4月28日出生，汉族，住广东省中山市××××××××××。法定代理人：郑有凤，女，1970年1月15日出生，汉族，广东省中山市××××××××××，系陈晓彤的母亲。上诉人中山火炬开发区濠头第一股份合作经济社（下称濠一经济社）因不服被上诉人中山火炬高技术产业开发区管理委员会（下称火炬管委会）及原审第三人陈晓彤农村集体经济组织成员权益行政处理决定一案，不服广东省中山市第一人民法院（2020）粤2071行初1762号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。原审法院查明，陈晓彤的母亲郑有凤出生于濠头村，户口在濠联村，从未迁移过，是农业户口。陈晓彤于2004年4月28日出生于濠联村，于同年5月24日出生申报入户，户口在濠联村，从未迁移过，是农业户口，现享有濠一经济社5股股权。2011年7月，濠一经济社制定了《章程》。其中，《章程》第十条规定：“我村确定配股截止时间为二00七年十二月十五日二十四时零分。此年、月、日、时、分作为享有股东资格与否的界定时间。从二00七年十二月十六日起，个人股的股权实行固化，实行‘生不增、死不减’，按现有人口一次性配置到个人，凝固个人股股数（增发新股除外）”。第二十一条规定：“股东必须履行以下义务：1、遵守国家法律法规，承担国家、地方政府法规和政策规定的各项义务；2、遵守本股份社章程，服从和执行股东（或董事会）大会的决议；3、维护本股份社的集体财产和集体利益不受侵犯”。2019年3月15日，陈晓彤向火炬管委会提出处理申请，请求：1.确认陈晓彤享有濠一经济社十股股权份额，享有与其他持十股份额村民同等福利待遇；2.责令濠一经济社从2019年3月15日起向陈晓彤按全额十股的股份份额发放股份分红金。火炬管委会受理后，向濠一经济社发出了询问函。濠一经济社向火炬管委会提交了《关于陈晓彤询问函的答复》、《章程》。2019年10月12日，火炬管委会向濠一经济社作出责令限期改正违法行为通知书，要求濠一经济社自收到通知书之日起十五日内自行纠正违法行为，并确认陈晓彤享有股份，享有其他社民同等的待遇。同年11月8日，火炬管委会向濠一经济社作出行政处理告知书，告知濠一经济社的违法行为、拟作出的行政处理决定及依法享有的陈述和申辩的权利。2020年5月12日，火炬管委会作出中开行处字[2019]127号行政处理决定，认为陈晓彤于2004年4月28日在濠联村出生，户口在濠联村，陈晓彤的户口符合《广东省农村集体经济组织管理规定》确定的集体经济组织成员身份的审查原则。至于陈晓彤是否履行了法律法规和组织章程规定的义务，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十七条规定了四项义务，《章程》第二十二条规定了股东的三项义务。但至目前，濠一经济社并无证据证实陈晓彤没有履行相应的义务。因此，应该认定陈晓彤履行了法律法规和组织章程规定的义务。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，陈晓彤的母亲属于濠一经济社的社员，陈晓彤也属于濠一经济社的社员。根据1992年10月1日起施行的《中华人民共和国妇女权益保障法》第二十八条、第三十条、2005年8月28日修改后施行的《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条、第三十二条、第三十三条、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条、第二十四条，以及粤委办（2006）42号、中委（2002）5号、中府（2002）54号等法律、法规和政策文件之规定，陈晓彤在取得股民资格、分配集体收益与其他村集体组织成员有平等的权利，濠一经济社区别对待“外嫁女”子女的村规民约（章程）违法，应属无效。为此，决定依法确认陈晓彤享有濠一经济社农村集体经济组织成员全额十股的股权份额，依法确认陈晓彤从2019年3月15日起，享有濠一经济社全额十股股权份额分红的权利，驳回陈晓彤的其它请求。火炬管委会于2020年5月14日、5月18日将上述行政处理决定书分别送达给濠一经济社及陈晓彤。濠一经济社不服，诉至原审法院，请求判令：1.判决撤销中开行处字[2019]127号行政处理决定书；2.判决火炬管委会重新作出行政处理决定书，驳回陈晓彤享有濠一经济社农村集体经济组织成员十股的股权份额；3.判决火炬管委会重新作出行政处理决定书，驳回陈晓彤从2019年3月15日起，享有濠一经济社十股股权份额分红的权利。原审法院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，火炬管委会具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”。据此，因陈晓彤的母亲郑有凤是濠联村村民，户口也一直保留在农村集体经济组织所在地，属于农村集体经济组织的成员，陈晓彤随母入户，在无证据证明其未履行法律法规和组织章程规定义务的情况下，其应属于农村集体经济组织的成员。而根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，陈晓彤作为成员应享有集体资产产权、获得集体资产的经营收益，并和其他农村集体经济组织成员享受同等待遇。为此，火炬管委会决定依法确认陈晓彤享有濠一经济社农村集体经济组织成员全额十股的股权份额，依法确认陈晓彤从2019年3月15日起，享有濠一经济社全额十股股权份额分红的权利，驳回陈晓彤的其它请求，并无不当。综上所述，濠一经济社要求判决撤销中开行处字[2019]127号行政处理决定书、判决火炬管委会重新作出行政处理决定书，驳回陈晓彤享有濠一经济社农村集体经济组织成员十股的股权份额及判决火炬管委会重新作出行政处理决定书，驳回陈晓彤从2019年3月15日起，享有濠一经济社十股股权份额分红的权利的诉讼请求，理据不充分，原审法院均予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回濠一经济社的诉讼请求。案件受理费50元，由濠一经济社负担。上诉人濠一经济社不服原审判决，向本院提起上诉称，陈晓彤于2004年4月28日出生，根据上诉人《章程》第四章关于股权界定和股权管理的第十一条第八项规定，因陈晓彤母亲郑有凤是上诉人村里的出嫁女已经配置了10股股权，陈晓彤及其姐姐陈晓惠亦已各自享有5股股权，故不应配置10股股权。请求二审法院依法撤销原审判决，改判撤销火炬管委会作出的中开行处字[2019]127号行政处理决定，并判令火炬管委会重新作出行政处理决定，本案诉讼费用由火炬管委会负担。被上诉人火炬管委会答辩称，坚持一审答辩意见，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。本院查明，原审法院查明事实清楚，本院予以确认。本院认为，本案为不服农村集体经济组织成员权益行政处理决定案。审查火炬管委会作出的涉案行政处理决定的合法性问题，在于审查火炬管委会认定陈晓彤的情况应当享有濠一经济社10股股权配置是否充分、合法的问题。农村集体经济组织的股份制章程是集体经济组织成员享有集体经济组织股份的根本依据，但是《章程》中有关股权配置的规定违反了我国法律的规定的，地方政府的行政处理决定应当予以纠正。濠一经济社《章程》第十一条第（一）项第（8）点中有关区别对待“外嫁女”子女股权配置的规定，明显违反了我国《中华人民共和国妇女权益保障法》有关妇女及其子女应当与男性平等对待的法律规定，濠一经济社据此为陈晓彤配置5股的股权，明显损害了陈晓彤的合法权益。由此，火炬管委会作出陈晓彤享有濠一经济社全额10股股权配置的涉案行政处理决定，以纠正濠一经济社《章程》的违法内容，事实依据充分，处理适当。原审法院驳回濠一经济社的诉讼请求，理据充分，本院予以支持。综上所述，上诉人濠一经济社上诉理据不充分，本院不予支持。原审判决查证事实清楚，法律适用准确，判决处理恰当，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由中山火炬开发区濠头第一股份合作经济社负担。本判决为终审判决。审判长 陈 薇审判员 高 琳审判员 王 昕二〇二一年四月三日书记员 林泊旭