陕西省渭南市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2021)陕05民终250号 上诉人（原审原告）：大荔县人民法院。 法定代表人：梁中喜，院长。 委托诉讼代理人：岳志强，男，汉族，1965年1月6日出生。 委托诉讼代理人：郑建中，男，汉族，1973年12月27日出生。 上诉人（原审被告）：郝晓梅，女，汉族，1984年12月8日出生。 上诉人大荔县人民法院（简称大荔法院）与上诉人郝晓梅劳动争议纠纷一案，双方均不服陕西省潼关县人民法院（2020）陕0522民初380号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月11日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人大荔县法院的委托诉讼代理人岳志强、郑建忠、被上诉人郝晓梅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 大荔法院上诉请求:一、撤销潼关县人民法院(2020)陕0522民初字380号民事判决，发回重审或者改判为上诉人与被上诉人郝晓梅之间不存在劳动关系，不承担被上诉人相关社会保险和经济赔偿金；二、由被上诉人承担上诉费用。事实与理由:一审法院判非所求，上诉人起诉的诉讼请求是撤销大荔县劳动人事仲裁委员会荔劳字(2018)第014号裁决书，依法确认上诉人与被上诉人郝晓梅之间不存在劳动关系；上诉人不承担被上诉人相关社会保险和赔偿经济赔偿金。从未主张过什么有固定期限的劳动合同关系或者无固定期限的劳动合同关系。但一审法院却判决确认“原告大荔县人民法院与被告郝晓梅之间不存在无固定期限的劳动合同关系”，超越了当事人的诉讼请求。上诉人与被上诉人之间因解除聘任关系产生的纠纷，属于人事纠纷，不是劳动争议。既有合同约定，也有相关法律政策依据。被上诉人郝晓梅对上诉人作出的解除聘任合同的决定不服，应向当地人事部门提起仲裁，而不是提起劳动仲裁。尽管大荔县人民政府将劳动争议和人事争议统一由一个部门承办，但承办部门不能将人事争议按劳动争议处理。否则，区分劳动争议与人事争议仲裁的概念就毫无意义。中共中央组织部、人事部、最高人民法院《人民法院书记员管理办法(试行)》(法发[2003]18号)第六条规定:“除法律、法规和聘任合同另有规定外，人民法院书记员的权利义务及教育培训、考核奖惩、辞职辞退、申诉控告、职务升降等，参照执行国家公务员的有关规定。人民法院聘任制书记员的工资、保险和福利制度由国家另行规定。在国家有关规定出台之前，人民法院聘任制书记员的基本工资可按国家公务员的规定执行，其他工资和福利等待遇，可暂由各地根据本地区实际情况进行处理。待国家有关规定出台后，人民法院聘任制书记员的工资、保险和福利待遇改按国家统一规定执行。”根据上述规定，在国家关于书记员的有关规定尚未出台的情况下，绝大多数法院都是按照“可暂由各地根据本地区实际情况进行处理”。上诉人与被上诉人郝晓梅即属于这种情形。也就是说，上诉人按照大荔县的实际情况，将本院聘用的书记员在工资待遇等方面参照县上“公益性岗位”对待。可以办理，也可以根据实际情况不予办理。上诉人不给聘用人员办理相关手续，也不与聘用人员签订无固定期限劳动合同，并不违法。综上所述，一审法院对上诉人与被上诉人之间的法律关系认定错误，导致其适用法律错误。将不应当判决的判项错误作出裁判，反而将应当作出的判项却不予栽判，存在严重程序问题。 郝晓梅上诉请求：一、撤销潼关县人民法院(2020)陕0522民初380号民事判决，并改判由被上诉人支付上诉人经济赔偿金28440元(1580元/月X9月(工作9年)X2=28440元)，并支付社会保险损失47388.29元(详见计算清单)。二、上诉费用及一审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：2010年4月开始上诉人在被上诉人处担任书记员工作未签订书面劳动合同，到2017年7月31日补签书面劳动合同，工资由被上诉人直接发放。据此，依据《劳动合同法》的相关规定，上诉人与被上诉人之间存在无固定期限劳动合同关系。被上诉人辩称双方是公益性劳动岗位，但提供的聘任制书记员合同书中无其相关内容，故被上诉人的辩称不能成立。不论是劳动关系或者人事关系均由大荔县劳动人事争议仲裁委员会仲裁，故上诉人的仲裁依法有据。根据《社会保险法》第四条的规定，中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费。故被上诉人负有为上诉人缴纳社会保险费的义务。现社会保险经办机构不再受理上诉人的未缴纳社会保险，依法应由被上诉人赔偿损失。上诉人与被上诉人形成了事实上的劳动关系，依据《劳动合同法》第39条、第40条、第41条、第43条规定，因劳动合同未到期，被上诉人要求解除违反《劳动合同法》第87条的规定，应当按照第47条的规定支付上诉人经济补偿标准的两倍向劳动者支付赔偿金。 大荔法院向一审法院提出诉讼请求：一、请求撤销大荔县劳动人事仲裁委员会荔劳案字（2018）第014号裁决书，依法确认原、被告之间不存在劳动关系；原告不承担被告相关社会保险和赔偿经济赔偿金。二、由被告承担本案的诉讼费用。 一审法院认定事实：2010年4月始，被告郝晓梅在原告大荔县人民法院基层法庭担任书记员工作。2017年7月31日原被告签订《大荔县人民法院书记员聘任合同书》，合同期限为2017年3月15日至2018年3月15日，工资由财政部门按照公益性岗位的标准发放，每月1580元。2018年2月12日原告政工科通知被告解除聘任合同，原告向被告工资发放至2018年3月底。 2018年10月10日，郝晓梅向大荔县劳动人事争议仲裁委员会提出劳动争议仲裁申请，请求事项:一、请求依法确认申请人与被申请人之间存在无固定期限劳动关系，并继续履行；二、请求裁决被申请人为申请人补交从2009年8月至今的社会养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险及住房公积金；三、请求依法裁决被申请人支付经济赔偿金1580元/月×2倍×10年=31600元；四、依法裁决被申请人支付从2012年4月1日起至2018年3月的双倍工资，合计71个月×1580元/月=112180元。2018年11月18日大荔县劳动人事争议仲裁委员会作出荔劳案字（2018）第014号《大荔县劳动人事争议仲裁委员会裁决书》，裁决如下：一、被申请人为申请人缴纳社会保险或承担因未缴纳社会保险造成的损失。具体费用由社保经办机构核准；二、被申请人向申请人支付经济赔偿金共计28440元（1580元×9月×2=28440元）。三、驳回申请人的其他请求。 一审法院认为，被告郝晓梅按照公益性岗位受聘到原告大荔县人民法院从事书记员工作，按照中共中央组织部、人事部、最高人民法院《人民法院书记员管理办法（试行）》（法发【2003】18号）第八条规定，原告没有决定招录聘任制书记员的权利，因此，被告在从事书记员工作中也不可能享受到该办法规定的相应待遇。从原告单位的性质和被告从事的工作可以认定被告为原告聘用的公益性岗位工作人员。根据《中华人民共和国劳动合同法实施细则》第十二条“地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定”，据此，原、被告之间不存在无固定期限劳动关系。解除聘用关系后，被告请求继续履行无固定期限劳动合同关系及原告支付其经济补偿金的要求于法无据，本院不予支持。因用人单位至今未办理社保，劳动者要求补缴引起的纠纷，不属于人民法院的民事案件受案范围，被告就其社保的办理、缴纳问题可向社保征缴部门提出。综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第十四条、《中华人民共和国劳动合同法实施细则》第十二条之规定，判决：原告大荔县人民法院与被告郝晓梅之间不存在无固定期限劳动合同关系。案件受理费10元，由原告自行负担。 本院经审理，查明案件事实与一审认定事实一致，本院对一审判决认定的案件事实予以确认。 本院认为，2010年4月郝晓梅被大荔县法院招用，从事书记员工作。但该招用方式并非依据《人民法院书记员管理办法（试行）》（法发【2003】18号）的相关规定而聘任，故双方发生解聘争议，并非人事争议。根据大荔县法院的招用方式，郝晓梅的工作性质、应当认定双方形成劳动关系，且工作岗位属于公益性岗位。双方发生争议，郝晓梅作为受聘用人员有权提起劳动争议仲裁。上诉人大荔县法院认为双方属于人事争议，与本案事实不符。关于一审审理范围，一审法院就仲裁申请事项进行全面审查，符合劳动争议案件审查原则，因此，不存在判非所诉问题。上诉人郝晓梅上诉主张解除劳动关系经济补偿金，因其属于公益性岗位，按照《中华人民共和国劳动合同法实施细则》第十二条的规定，该项主张与法律规定不符，本院不予支持。关于劳动关系存续期间的社保办理及缴纳问题，不属于人民法院劳动争议案件处理的范围，劳动者可以向当地社保征缴机构提出。 综上所述，双方的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费20元元，由上诉人大荔县人民法院负担10元，由上诉人郝晓梅负担10元。 本判决为终审判决。 审判长  秦文强 审判员  吴丽宁 审判员  李 谦 二〇二一年四月十一日 书记员  王梦娇