新疆维吾尔自治克伊犁哈萨克自治州塔城地区中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）新42行终3号 上诉人（原审原告）刘昊，男，1992年7月7日出生，住新疆维吾尔自治区裕民县。 委托诉讼代理人窦廷贵，新疆扬眉律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）塔城地区人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区塔城市光明路44号。 法定代表人卡日甫汗·铁木尔汗，该局局长。 委托诉讼代理人王冬祥，女，系该局养老工伤保险科科长。 原审第三人新疆众利就业服务有限公司，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区新民路322号泰琛大厦A区17楼E座。 法定代表人徐革委，该公司总经理。 委托诉讼代理人郭秋冬，男，系该公司业务经理。 上诉人刘昊因诉被上诉人塔城地区人力资源和社会保障局（以下简称塔城地区人社局）及原审第三人新疆众利就业服务有限公司（以下简称众利公司）工伤保险资格或待遇认定一案，不服新疆维吾尔自治区塔城市人民法院（2019）新4201行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2021年4月10日公开开庭进行了审理。上诉人刘昊及委托诉讼代理人窦廷贵，被上诉人塔城地区人社局的委托诉讼代理人王冬祥，原审第三人众利公司的委托诉讼代理人郭秋冬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审审理查明：原告刘昊系第三人众利公司派遣至国电电力新疆新能源开发有限公司在玛依塔斯风电一场从事风电运行和检修工作的职工。2017年9月17日，国电电力新疆新能源开发有限公司抽调相关场站人员赴玛依塔斯风场进行检修实践培训。当日18：30左右，原告刘昊接到培训带队人员林丽的电话，告知培训人员已到铁厂沟镇，原告刘昊与同事王迪、王威、汪建宏、张方寅等人，前往铁厂沟镇客运站迎接，并宴请林丽吃饭。21：30左右，原告等人吃完饭后沿S201线返回风电一场单位途中发生交通事故，造成原告颅脑损伤及全身多处骨折，以及同车其他人员死亡的后果。经托里县公安局交警大队作出托公交认字［2017］第093号道路交通事故认定书认定，因第三方过错导致此次事故发生，当事人王迪负事故主要责任，当事人尚祯山、张方寅负事故次要责任，乘车人刘昊等人无事故责任。2018年5月7日，第三人众利公司向被告提出认定工伤申请，被告于2018年11月1日作出［2018］240号不予认定工伤决定书。原告刘昊不服诉至法院。 原审法院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告塔城地区人社局具有作出工伤认定的法定职权，其依据第三人众利公司的申请，委托塔城市人力资源和社会保障局进行相关事实的调查并作出工伤认定的程序合法。关于塔地人社工认字［2018］240号不予认定工伤决定书认定事实依据的证据是否确凿充分问题。法院认为，塔城市人社局于2018年8月6日对侯立明、汪建宏、张方寅所作的调查笔录相互印证，形成证据链，能够证明原告刘昊是请假外出迎接培训老师林丽，并宴请林丽，在返回单位途中发生交通事故造成伤害。证人汪建宏当庭变更证言称刘昊迎接林丽是经场领导同意的公务行为，但该称述与其之前的陈述矛盾且无其他证据印证，故该证言证明的内容法院依法不予采信。综上，法院认为塔地人社工认字［2018］240号不予认定工伤决定书，事实清楚、证据确凿，程序合法，适用法律正确。原告刘昊的诉讼请求无事实和法律依据，法院依法不予支持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告刘昊的诉讼请求。 刘昊上诉请求：撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。事实和理由：1．一审认定事实错误。本案经一审调查上诉人所属的用工单位，并无设置专门接待人员和接待部门。涉案培训人员来场站培训的当日早晨给用工场站主任侯立明电话联系报称已经上车，即属于公务联系和工作接洽关系而非私人关系。而在铁厂沟车站至单位地点无客运线路的客观事实上，上诉人等人对于上级培训人员来培训的公务行为，报请领导同意接待培训人员行为本身即属于一种指派行为和因工外出行为。一审却认定上诉人等为请假因私外出性质，认定事实明显错误。2．对于接上培训人员后，路上就近就餐的行为，不能以此认定为私人性质和不予认定工伤的理由依据。涉案场站主任侯立明陪同就餐的事实行为即已表明不属于上诉人等人的私人性质。而更为重要的是，上诉人等人接培训人员系回单位的途中发生的交通事故，而非到其他地点。在同车人员林丽和巨正旭被依法认定工伤的情况下，上诉人等人被认为因私外出，明显矛盾与事实不符。3．被上诉人作出的不予认定工伤决定行为，违反法定程序。被上诉人受理工伤认定申请的时间是2018年10月29日，而被上诉人调查取证的时间是2018年8月，没有立案就先行调查取证，违反了《工伤认定办法》规定的先立案后调查的法定程序。作出被诉行政行为的是被上诉人，而调查取证的主体是塔城市人力资源和社会保障局，明显不是一个主体，对此被上诉人并没有向一审法院提供任何委托其他部门调查取证的依据，一审法院认定委托调查程序合法明显错误。在调查程序不合法的情形下，证人汪建宏就迎接培训人员报经场站领导同意的事实出庭作证，一审却以其证言与调查笔录矛盾为由不予采信，明显缺乏判定依据。当庭补充上诉意见：1．上诉人离开单位去接上级单位的培训人员的时间也是上班时间。2．本案事故发生后，只有上诉人因是劳务派遣没有被认定工伤，上诉人的实际用工单位认为上诉人是私自外出，不符合事实，故本案应追加国电电力公司为第三人参加诉讼。 塔城地区人社局辩称，根据国电塔城发电有限公司出具的情况说明、单位负责人侯立明、同事汪建宏、派遣单位程艳的调查笔录证实，上诉人2017年9月17日外出迎接上级单位培训人员，不是单位安排，是请假同意后，外出参加私人宴请活动，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条关于工伤认定的条件。答辩人作出不予认定工伤决定程序合法，理由充分、适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 众利公司述称，刘昊系我公司派遣员工，我公司在得知事故发生后，派程艳赶赴国电塔城发电有限公司了解情况，并在劳动部门做了笔录。认可被上诉人作出的不予认定工伤决定。 本院经审理查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。同时查明，原审第三人众利公司于2017年10月16日提交工伤认定申请，被上诉人塔城地区人社局于2018年8月委托塔城市人社局进行调查，于2018年10月29日作出工伤认定申请受理决定书。 本院认为，本案的争议焦点是：1．被上诉人塔城地区人社局是否违反法定程序。2．被上诉人塔城地区人社局作出的不予认定工伤决定事实是否清楚，证据是否充分。 关于程序问题，《工伤认定办法》第十四条规定：“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，可以根据工作需要，委托其他统筹地区的社会保险行政部门或者相关部门进行调查核实。”本案中，塔城地区人社局委托塔城市人力资源和社会保障局对本案进行调查的行为不违反法定程序。该办法第八条规定：“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。”第九条规定：“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，可以根据需要对申请人提供的证据进行调查核实。”即，社会保险行政部门应当先受理工伤认定申请，再进行调查核实，本案中，被上诉人塔城地区人社局先调查后受理的行为违反法定程序。 关于上诉人刘昊迎接培训老师是否是受用工单位指派的问题，被上诉人塔城地区人社局在对用工单位玛依塔斯分电厂副厂长侯立明、检修班班长汪建宏等人调查时均陈述刘昊是请假接人，但汪建宏在一审又出庭作证陈述刘昊是经侯立明同意后才外出迎接培训老师的，不属于请假，与其在调查阶段陈述相矛盾。而汪建宏作为刘昊在单位的直接领导，其陈述对刘昊的外出性质的认定具有关键作用，是主要证据。为进一步查明事实，应由被上诉人塔城地区人社局重新调查取证。故被上诉人塔城地区人社局作出不予认定工伤的程序违法，主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第八十九第一款第（三）项规定，判决如下： 一、撤销新疆维吾尔自治区塔城市人民法院（2019）新4201行初3号行政判决； 二、撤销被上诉人塔城地区人力资源和社会保障局于2018年11月1日作出的［2018］240号不予认定工伤决定书； 三、责令被上诉人塔城地区人力资源和社会保障局重新作出行政行为。 本案一审案件受理费50元、二审案件受理费50元，由被上诉人塔城地区人力资源和社会保障局负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  任 福 正 审 判 员  张 艳 梅 审 判 员  范 淑 桂 二〇二一年四月十五日 法官助理  杜 慧 杰 书 记 员  阿丽娜尔 1