山东省夏津县人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁1427行初13号 原告蒋万仓，男，1955年4月16日出生，汉族，住夏津县城区。 委托代理人张奎生，山东融瑞律师事务所律师。 被告夏津县人力资源和社会保障局，住所地夏津县南城街**。 法定代表人马丰广，局长。 委托代理人杨保虎，男，被告工作人员。 原告蒋万仓因要求确认被告夏津县人力资源和社会保障局（以下简称夏津人社局）于2016年7月5日作出的社会保险稽核意见书无效，于2021年2月5日向本院提起行政诉讼。本院委托审前和解中心和解未成功，于2021年3月8日被退回。本院2021年3月9日立案后，于2021年3月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2021年3月31日公开开庭进行了审理。原告蒋万仓及其委托代理人张奎生、被告夏津人社局出庭负责人曹大鹏、委托代理人杨保虎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告夏津人社局于2016年7月5日作出夏社稽字【2016】084号社会保险稽核意见书：退还原告服刑期间缴纳的养老保险费48779.18元;原告服刑期间领取的退休金38750.20元缴回养老保险处。 原告蒋万仓诉称，原告系夏津县人民剧场的职工，于1974年12月份入伍服兵役，1978年4月退出兵役，分配到夏津县文教局下属的山东省夏津县人民剧场工作。1997年7月份，单位退休制度改成社会养老保险待遇制度。但因单位财政问题，单位与原告订立协议，所有需要缴纳的养老保险金费用由原告个人全部缴纳。2008年4月15日至2015年1月5日原告因合同诈骗罪在德州监狱服刑，但未被单位开除。2015年4月份原告退休。2015月5月5日原告一次性向被告补齐了服刑期间的社会养老保险金费用49413.04元，开始享有基本养老保险金待遇。2016年6月24日，被告作出夏社稽字[2016]084号社会保险稽核意见书，作出如下决定，一、服刑期间缴纳的养老保险费共计48779.18元，大写肆万捌仟柒佰柒拾玖元壹角捌分，退还给你本人；二、服刑期间领取的退休金共计38750.20元，大写叁万捌仟柒佰伍拾元贰角整，缴回机关养老保险处。据此意见书停发了原告的基本养老保险金待遇。但该意见一直未送达给原告，经原告信访后，被告方于2017年10月20日通过信访事项处理意见书告之原告。原告认为根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第一款：“国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”与第八条：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”的规定，被告所作出的行政行为不具有行政主体资格，亦没有法律依据，故诉至人民法院，请求确认被告作出的停止发放原告基本养老保险金的行政决定无效，后原告将诉讼请求明确为：一、确认被告夏津人社局作出的夏社稽字[2016]084号社会保险稽核意见书无效；二、被告承担案件诉讼费用。 原告向本院提交了以下证据： 证据1.夏社稽字[2016]084号社会保险稽核意见书，证明被告在没有行政职权的情况下，作出了行政行为。 证据2.山东省政府第340号政府令，证明《山东省社会保险稽查办法》第十七条至二十条内容已经被删除。 被告辩称，《山东省社会保险稽查办法》第五条：县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门主管本行政区域内的社会保险稽查工作。劳动和社会保障行政部门可以委托社会保险经办机构具体承办本统筹范围内的社会保险稽查工作。第十九条：对不符合享受社会保险待遇条件，骗取社会保险金或者其他社会保险待遇的，由社会保险稽查机构责令限期退还：情节严重的，由劳动和社会保障行政部门处以骗取金额1倍以上3倍以下的罚款。根据以上规定，我单位对原告蒋万仓实施的行政行为适用法律法规正确、主体合法，我单位为适合的实施主体。退回原告服刑期间缴纳的养老保险费，追回已领取的退休金，符合国家有关条例、通知等规范性文件。 被告向本院提交了《山东省社会保险稽查办法》，作为其具有行政主体资格的依据。 经庭审质证，原告认为被告提交的依据系政府规章，于2011年7月1日便没有了上位法，属于应及时修改或废止的规定，且山东省政府在2021年2月7日发布340号政府令，对该办法进行了修改，删去第十七条至第二十条内容。被告列举的第五条仅是一个概况性的原则规定，人社部于2011年7月1日通过了《实施若干规定》，该规定第26条详细列明了社会保险行政部门的工作范围，对社会保险行政部门的职权作出了修改和删除，原告对社会保险待遇资格条件的稽查权利已经自然失效。 被告对原告提交的证据发表质证意见：对证据1无异议，但不能证明我局没有行政职权；对证据2，生效时间为2021年2月7日，我单位作出稽核意见书时是2016年7月5日，作出行政行为时具有相关行政职责。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1、系本案争议行政行为，真实性、关联性予以认定，合法性在本院认为中陈述。对原告提交的证据2，系2021年2月7日生效的政府文件，对原告2016年7月5日作出的行政行为不具有溯及力，故与本案不具关联性，本院不予认定。对被告提交的法律依据，在被告作出行政行为时尚有效，可作为认定被告行为是否合法的依据，本院予以认定。 根据当事人陈述及本院确认的证据，本院经审理查明：2016年7月5日，夏津人社局对原告蒋万仓作出夏社稽字[2016]084号社会保险稽核意见书：因蒋万仓被判处有期徒刑十年，刑期自2008年4月15日起至2018年4月14日止，根据《事业单位工作人员处分暂行规定》第二十二条“事业单位工作人员被依法判处有期徒刑以上刑罚的，给予开除处分”之规定，服刑期间已非机关事业在职在编人员，故对原告服刑期间有关缴纳和领取机关养老保险的情况，提出如下处理意见：一、服刑期间缴纳的养老保险费共计48779.18元，退还给你本人。二、服刑期间领取的退休金共计38750.20，缴回机关养老保险处。稽核意见书落款为夏津人社局，所盖公章为夏津县人力资源和社会保障局社会保险稽核监督专用章。 另查明，《山东省社会保险稽查办法》于2003年8月1日实施。2012年1月10日山东省人民政府对第十八条进行了修改。2021年2月7日山东省人民政府对该办法第一条作出修改、删去第十七条至第二十条、增加一条作为十七条，将文中的“劳动和社会保障行政部门”修改为“人力资源社会保障行政部门、医疗保障行政部门”。 本院认为，《山东省社会保险稽查办法》第五条规定：“县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门主管本行政区域内的社会保险稽查工作。劳动和社会保障行政部门可以委托社会保险经办机构具体承办本统筹范围内的社会保险稽查工作。”第六条规定：“劳动和社会保障行政部门或者其委托的社会保险经办机构进行社会保险稽查，可以行使下列职权：(四)对违反社会保险法律、法规的行为，依法予以处理。”上述条文在2016年7月5日被告作出稽核意见书时，尚未被废止或修改，至今除了“劳动和社会保障行政部门”修改为“人力资源社会保障行政部门”，即主管部门名称有所变更外，其他内容仍未被废止或修改，故上述条文可以作为确定被告是否具有法定职责的依据。依据上述规定，被告夏津人社局作为夏津县的劳动和社会保障行政部门，对原告违法缴纳养老保险费、违法领取养老保险金的行为，具有予以处理的法定职责。原告诉请理由不成立，依法应予以驳回。 综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告蒋万仓的诉讼请求。 案件受理费50元，减半收取25元，由原告蒋万仓负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。 审判员  张振霞 二〇二一年四月七日 书记员  高 超