河南省焦作市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫08行终117号上诉人（原审原告）杜具全，男，1960年5月15日出生，汉族，住河南省武陟县。委托代理人杜兴，男，1986年4月27日出生，汉族，住河南省焦作市山阳区。委托代理人陈文娟，北京梵清律师事务所律师。上诉人（原审被告）武陟县乔庙镇人民政府。住所地：河南省武陟县乔庙镇韩村。法定代表人谢占强，镇长。出庭负责人杨创州，镇长助理。委托代理人吉战堂，焦作市武陟县正剑法律服务所法律工作者。上诉人（原审被告）武陟县人民政府。住所地：武陟县兴华路008号。法定代表人申琳，县长。委托代理人刘易，该县政府工作人员。委托代理人刘国红，河南龙源律师事务所律师。上诉人杜具全与上诉人武陟县乔庙镇人民政府限期拆除通知、上诉人武陟县人民政府行政复议决定一案，不服河南省武陟县人民法院（2020）豫0823行初26号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2021年2月23日公开开庭审理了本案。上诉人杜具全的委托代理人杜兴、陈文娟，上诉人武陟县乔庙镇人民政府出庭负责人杨创州及委托代理人吉战堂，上诉人武陟县人民政府的委托代理人刘易、刘国红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，2004年2月28日，乔庙镇周村村委会与杜具全签订《土地承包合同》，将属于周村村委会的黄河滩二滩地及土地上所栽树木发包给杜具全，期限从2005年麦收后到2025年麦收后共计20年，该地块东邻占堤滩地，西邻杜村滩地，南邻控导工程，北邻一滩地。该滩地长980米，北宽90米，南宽73米，面积合计120亩；其中除路、井占地外，实有面积110亩。合同约定，杜具全有权对所承包土地上的树木更新换代或种植农作物，以及在适当地段搞畜牧养殖。乔庙镇政府在该合同的头部加盖有印章。2014年8月1日，杜具全与李永其签订协议书，将其所承包的土地中10亩土地出租给李永其，包括厂内宿舍、变压器及所有设施，租赁期为五年。租赁合同签订后，李永其即开始在租赁土地上建设经营化工厂。2016年7月17日，武陟县环境保护委员会向李永其经营的化工厂下发关闭取缔通知：因该厂生产工艺落后，资源消耗高，能源消费大，且未办理环保相关手续，属于国家明令关闭取缔范围的“土小”企业和落后生产工艺装备产品以及有关法律规定关闭取缔和禁止建设的企业，限该厂于2016年7月25日前关闭并拆除设备及清除原料和产品等。李永其与杜具全因解除租赁合同产生争议。2016年10月6日，杜具全将李永其经营的化工厂的大门锁住。2016年11月27日，李永其清除该厂拆除设备时，双方产生纠纷，原告遂向武陟县公安局乔庙派出所报警。2017年4月1日，李永其以杜具全、何淑平为被告向武陟县人民法院提起民事诉讼，请求：1、解除租赁协议，返还租金57000元；2、判令杜具全协助李永其将租赁场地内的设备拉走。杜具全、何淑平提出反诉，请求：1、判令李永其支付自2014年8月1日起至2016年10月6日拖欠杜具全的租金59667元；2、判令李永其支付杜具全占地使用费、清厂费共计30000元。2018年3月15日，武陟县人民法院作出（2017）豫0823民初780号民事判决书，判决：1、确认李永其、杜具全于2014年8月1日签订的《协议书》已解除；2、杜具全应于判决生效之日起十日内协助所属李永其经营的化工厂的相关设备、物品清除；3、杜具全应于判决生效之日起十日内返还李永其租赁费6452.1元；4、驳回李永其的其他诉讼请求；5、驳回杜具全、何淑平的其他诉讼请求。宣判后，李永其不服提出上诉。2018年6月29日，焦作市中级人民法院作出（2018）豫08民终1473号民事判决书，二审查明的案件事实与一审认定的事实相同，判决：1、维持河南省武陟县人民法院（2017）豫0823民初780号民事判决第二项；2、撤销河南省武陟县人民法院（2017）豫0823民初780号民事判决第三、四、五项；3、变更河南省武陟县人民法院（2017）豫0823民初780号民事判决第一项为：解除李永其、杜具全于2014年8月1日签订的协议书；4、李永其应于判决生效之日起十日内返还杜具全租金9575.3元；5、驳回李永其的其他诉讼请求；6、驳回杜具全、何淑平的其他诉讼请求。2020年3月初，乔庙镇自然资源所收到河南省自然资源厅遥感影像提取的问题图斑07819、08142、07700、07862，经现场核实，07819、07783问题图斑系杜具全在承包地所建的养殖场；其中07819图斑有部分建筑系李永其经营化工厂时的厂房，有部分图斑系杜具全建设的猪舍；07783图斑系杜具全养殖场的配电室、厕所、仓库等。2020年4月1日，乔庙镇自然资源所执法人员调查周村黄河滩非法占地建厂房一案，依法向李永其送达接受调查通知书，并对李永其进行了询问，对厂房进行了现场勘测，向李永其下达了《责令改正违法行为通知书》。2020年4月11日，乔庙镇政府作出《责令改正违法行为通知书》《乔庙镇双违限期拆除通知书》并送达杜具全。2020年6月10日，杜具全向武陟县政府邮寄复议申请书。武陟县政府于2020年6月12日向杜具全送达《补正通知书》（2020年3号），责令申请人补充相关证据原件。杜具全于2020年6月17日向武陟县政府提交了相关证据原件，武陟县政府于2020年6月19日受理杜具全的复议申请，于2020年6月22日向杜具全送达了《行政复议受理通知书》。在收到乔庙镇政府提交的《行政复议答复》后，向杜具全进行了送达。2020年8月11日，武陟县政府向杜具全送达了延期审理通知书。2020年9月18日，武陟县政府作出〔2020〕5号《行政复议决定书》，维持乔庙镇政府作出的《乔庙镇双违限期拆除通知书》。当日，武陟县政府将《行政复议决定书》送达杜具全。另查明，杜具全建设养殖场，并未经任何相关部门办理批准手续。目前养殖场的建筑物已经被全部拆除。原审认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”据此，对在乡、村庄规划区内，没有依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，乡、镇人民政府有权进行处理。本案中，被告认定原告违反土地利用总体规划、城乡规划和各项专业规划，但未提供证据证明原告的养殖场位于规划区内，故被告作出的《乔庙镇双违限期拆除通知书》事实不清，证据不足，依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政复议法》（2017年修正）第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。……”被告武陟县政府从2020年6月19日受理杜具全的复议申请，经过延长期限，到2020年9月18日作出复议决定，超过了90日，违反了法定程序。被告武陟县政府依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，认为被告乔庙镇政府作出的限期拆除通知行为合法并予以维持，事实不清，证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条之规定，判决如下：一、撤销被告武陟县乔庙镇人民政府于2020年4月11日对原告杜具全作出的《乔庙镇双违限期拆除通知书》；二、撤销被告武陟县人民政府于2020年9月18日作出的〔2020〕5号行政复议决定书；本案受理费50元，由被告武陟县乔庙镇人民政府、武陟县人民政府负担。杜具全不服原审判决，向本院提起上诉，请求：1、维持一审行政判决的判项内容，对案件事实的错误认定予以纠正；2、二审诉讼费用由二被上诉人承担。事实和理由：一、一审判决事实认定错误。（2020）豫0823行初26号《行政判决书》第15页倒数第5行：“2020年3月初，乔庙镇自然资源所收到河南省自然资源厅遥感影像提取的问题图斑07819、08142、07700、07862，经现场核实，07819、07783问题图斑系杜具全在承包地所建的养殖场；其中07819图斑有部分建筑系李永其经营化工厂的厂房，有部分图斑系杜具全建设的猪舍；07783图斑系杜具全养殖场的配电室、厕所、仓库等。2020年4月1日，乔庙镇自然资源所执法人员调查周村黄河滩非法占地建厂房一案，依法向李永其送达接受调查通知书，并对李永其进行了询问，对厂房进行了现场勘测，向李永其下达了《责令改正违法行为通知书》。2020年4月11日，乔庙镇政府作出《责令改正违法行为通知书》《乔庙镇双违限期拆除通知书》并送达杜具全。”首先，一审中被上诉人提交的“图斑”照片证据，并未经河南省自然资源厅的盖章确认，且通过肉眼可以识别该“图斑”照片系通过手机截图后打印而得，并非从河南省自然资源厅遥感影像电子系统中提取的照片；另外，被上诉人提交的“图斑”照片中，并没有编号为“07700”的图斑；故一审判决中“2020年3月初，乔庙镇自然资源所收到河南省自然资源厅遥感影像提取的问题图斑07819、08142、07700、07862”的事实认定错误。其次，一审中上诉人提交的河南省武陟县人民法院（2019）豫0823民初2668号一审民事判决书（第4页第11行对2份《证明》进行了确认)、河南省焦作市中级人民法院（2019）豫08民终3099号二审民事判决书（第5页第4行“本院二审查明事实与一审认定一致”）及《证明》2份，能够证实案外人李永其的化工厂房已经于2018年6月份清理完毕（两断三清：断水、断电、清原料、清设备、清场地），案涉养殖场（07819图斑）并没有案外人李永其的建筑物，案涉养殖场的猪舍、羊棚、围墙等建筑物、构筑物均系上诉人杜具全所有。需强调的是，案外人李永其与上诉人在另案中进行过诉讼，双方关系紧张；在此情况下，对案外人李永其制作的询问笔录显然证据效力低，极易产生案外人李永其为泄私愤而虚假陈述，且案外人李永其在一审庭审中并未出庭作证并接受询问，违反《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四十一条“凡是知道案件事实的人，都有出庭作证的义务”的规定，也不利于查明案件（07819图斑）的实际情况，同时被上诉人没有提交其他证据证明案涉养殖场有部分建筑物属于案外人李永其的厂房，无法与案外人李永其的《询问笔录》形成严密的证据链条。故一审判决事实认定中的“经现场核实，07819图斑有部分建筑系李永其经营化工厂的厂房”显属错误，与案件实际不符。再次，07862图斑中养殖场建筑物、构筑物属于上诉人杜具全所有，一审判决遗漏该项未予以查明。一审判决中“07783图斑系杜具全养殖场的配电室、厕所、仓库”与实际不符，实际应为“07783图斑系杜具全养殖场的宿舍（看护房）、厕所、仓库”（上诉人杜具全养殖场的配电室目前仍存在，可实地查证）。综上所述，一审判决存在部分案件事实认定错误，故呈请贵院依法纠正一审法院的错误，支持上诉人的上诉请求。武陟县乔庙镇人民政府答辩称，一、关于河南省自然资源厅利用遥感影像系统取举证核查图斑。河南省自然资源厅利用遥感影像系统提取的问题图斑，是河南省政府对“一河两路”进行清查整治专项行动中，在黄河滩地建筑物确认的违法建筑，作为举证核查依据，从遥感影像系统中提取照片，河南省自然资源厅无需盖章，武陟县乔庙镇人民政府经现场核实，与河南省自然资源厅提取图斑编号相对应的违法建筑物；07819李永其建化工厂留下的厂房及围墙（杜具全占用），07862王园路路南詹店镇何营西村何小洲羊圈，07783三间宿舍、配电房、一间厕所、围墙（李永其建化工厂留下的房屋被杜具全占用），08142乔庙镇詹堤村詹五战养殖场。关于“07700”编号图斑，其实应为“07783”，一审法院打印失误，杜具全以没有“07700”编号图斑是在无理纠缠。二、关于案外人李永其化工厂房屋。李永其在黄河滩区建化工厂，在2016年7月被武陟县环境保护委员会关闭取缔，2018年6月，乔庙镇人民政府依照武陟县环境污染防治攻坚战领导小组办公室关于印发《武陟县2017年加快依法取缔“小散乱污”企业实施方案》的通知[武环攻坚办（2017）17号]，对厂内设备、原料、产品清除，完成了“两断三清”，并非杜具全上诉称清场地（厂房），李永其化工厂被杜具全占用后，双方发生纠纷，分别以租赁合同、不当得利纠纷案诉至法院审理。综上，杜具全长期使用李永其化工厂违法建筑物占为己有，又阻止李永其拆除的行为是不争的事实，一审法院与武陟县人民政府、乔庙镇人民政府认定事实一致，乔庙镇人民政府向杜具全依法作出《乔庙镇双违限期拆除通知书》是在履行河南省政府对“一河两路”进行的清查整治专项行动，事实清楚，证据充分，程序合法，并无不当，请求焦作市中级人民法院撤销一审判决，驳回上诉人杜具全的诉讼请求。武陟县人民政府答辩称，认可镇政府的答辩意见。武陟县乔庙镇人民政府不服原审判决，向本院提起上诉，请求：1、撤销武陟县人民法院第一项判决，维持武陟县乔庙镇人民政府于2020年4月11日对杜具全作出的《乔庙镇双违限期拆除通知书》，驳回杜具全的诉讼请求；2、诉讼费由被上诉人杜具全承担。事实和理由：《中华人民共和国城乡规划法》第二条第三款规定：本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济发展水平和统筹城乡发展的需要划定。第五条：城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。第九条第二款：任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。“规划区”在本法中是一个非常重要的概念，城乡规划属于不同区域层次规划组成的一个相对独立的、完整的规划体系，规划区是规划主管部门实施规划管理的空间界限，建设单位在规划区内的建设活动受到城乡规划的调整，是实行规划控制的区域，并明确了行为管理相对人的权利义务。河南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法第四条第三款：乡、镇人民政府按照《城乡规划法》和本办法的规定，负责本行政区域内有关的城乡规划管理工作。第七十三条：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村规划建设许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设，限期改正。逾期不改正的，可以拆除。杜具全与周村村委签订《土地承包合同》，案涉土地位于黄河滩，乔庙镇政府在该合同上加盖了印章，虽然该土地为国有土地，但属于周村村集体管理，乔庙镇政府负有所辖行政区域管理责任，根据乡、镇总体规划并与土地利用总体规划相衔接原则，任何主体、无论是单位或个人在规划区内的建设活动，受到城乡规划法的调整。河南省自然资源厅“一河两路”进行清查整治专项行动中，利用遥感影像对杜具全黄河滩地违法建筑物提取问题图斑，对违法建筑物进行编号作为举证核查依据，以此证明杜具全养殖场建筑物违反了法律上的禁止性规定,乔庙镇政府是对行政区域内违反规划建设行为的查处主体，在本案中，乔庙镇政府无需提供证据杜具全养殖场在规划区内。一审法院以“未提供证据证明原告的养殖场位于规划区内”为理由，明显适用法律错误。因此，请求焦作市中级人民法院予以纠正，撤销一审判决，驳回被上诉人杜具全的诉讼请求。杜具全答辩称，上诉人武陟县乔庙镇人民政府上诉请求无任何事实和法律依据，相关上诉请求不能得到支持，请求二审法院驳回其上诉请求。武陟县人民政府答辩称，认可镇政府的上诉意见。武陟县人民政府不服原审判决，向本院提起上诉，请求：1、请求撤销武陟县人民法院（2020）豫0823行初26号行政判决书，改判驳回杜具全的全部诉讼请求；2、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、上诉人作出的〔2020〕5号行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，依法应予维持。上诉人依法受理杜具全的复议申请后，按照复议程序进行了审理。根据杜具全的申请、武陟县乔庙镇人民政府的答复和提供的证据、法律依据，经审理查明，上诉人认为：根据《中华人民共和国城乡规划法》第65条之规定，武陟县乔庙镇人民政府有权责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。本案中，杜具全在未取得乡村建设规划许可证的情况下，私自在黄河滩地建厂房，经乔庙镇人民政府调查取证后，向杜具全下发了《乔庙镇双违限期拆除通知书》，符合《中华人民共和国城乡规划法》第65条之规定。因此，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出复议决定，维持乔庙镇人民政府向杜具全下发的《乔庙镇双违限期拆除通知书》。二、上诉人作出的行政复议决定书没有超过法定期限。2020年6月10日，杜具全向上诉人申请行政复议，2020年6月12日，上诉人向杜具全作出《补正通知书》（2020年3号），责令杜具全补充相关证据。2020年6月17日，杜具全向上诉人提交了相关证据。2020年6月19日，上诉人依法予以受理，并向杜具全送达《受理通知书》（2020年5号）。2020年8月10日向杜具全送达延期审理通知书。2020年9月18日，上诉人向杜具全送达了〔2020〕5号行政复议决定书。根据上述事实，本案中，行政复议受理时间为2020年6月19日，行政复议期限应为2020年6月20日至2020年8月19日。但因该案情况复杂，上诉人不能在规定期限内作出行政复议决定，遂于2020年8月10日依照相关程序办理行政复议案件延期审理手续，并送达杜具全延期审理通知书，行政复议审理期限的截止时间由原来的2020年6月19日延长至2020年9月18日。上诉人未违反法定程序。综上所述，一审判决错误，请二审依法支持上诉人的上诉请求。杜具全答辩称，武陟县人民政府上诉请求无任何事实和法律依据，相关上诉请求不能得到支持，请求二审法院驳回其上诉请求。武陟县乔庙镇人民政府答辩称，认可县政府的上诉请求。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。但一审认定的“2020年3月初，乔庙镇自然资源所收到河南省自然资源厅遥感影像提取的问题图斑07819、08142、07700、07862，经现场核实，07819、07783问题图斑系杜具全在承包地所建的养殖场；其中07819图斑有部分建筑系李永其经营化工厂时的厂房，有部分图斑系杜具全建设的猪舍；07783图斑系杜具全养殖场的配电室、厕所、仓库等。”事实错误，应认定为“2020年3月初，乔庙镇自然资源所收到河南省自然资源厅遥感影像提取的问题图斑07819、08142、07783、07862，经现场核实，07819、07783问题图斑系杜具全在承包地所建的养殖场；其中07819图斑有钢结构棚和猪舍；07783图斑系厕所、仓库等。”本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）第六十五条的规定，在乡、村庄规划区内，没有依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，乡、镇人民政府有权进行处理。本案中，乔庙镇政府没有提供证据证明杜具全的养殖场位于规划区内，且作出限期拆除通知前没有经过催告程序，故乔庙镇政府作出的《乔庙镇双违限期拆除通知书》事实不清，证据不足，依法应予撤销。武陟县人民政府维持乔庙镇政府作出的限期拆除通知错误，一审判决撤销武陟县人民政府作出的行政复议决定并无不当。综上，一审判决认定事实基本清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人武陟县乔庙镇人民政府负担。本判决为终审判决。审判长 贾文宇审判员王森审判员武丽娟二〇二一年四月十四日书记员 马            捷