山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2021)鲁0102行初191号 原告山东新友明光电科技有限公司，住所地济南市。 法定代表人刘华，总经理。 委托代理人辛庆羲，北京市盈科（济南）律师事务所律师。 被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。 法定代表人王壮，局长。 出庭负责人孟昭华，济南市人力资源和社会保障局副局长。 委托代理人王涛，济南市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人朱树学，济南市人力资源和社会保障局工作人员。 被告济南市人民政府，住所地济南市历下区龙鼎大道1号龙奥大厦。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人张华林，济南市司法局工作人员。 委托代理人张小军，济南市司法局工作人员。 第三人徐某某，男，1993年出生，住济南市天桥区。 委托代理人王某（系第三人妻子），女，1995年出生，汉族，住济南市天桥区。 委托代理人王书燕，山东永奕恒律师事务所律师。 原告山东新友明光电科技有限公司不服被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称被告市人社局）于2020年5月6日作出的编号：NOG2020050294《工伤认定书》及被告济南市人民政府作出的济政复决字[2020]363号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2021年3月4日立案后，依法向被告市人社局、被告济南市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因徐某某与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2021年4月16日公开开庭审理了本案。原告山东新友明光电科技有限公司的委托代理人辛庆羲，被告市人社局的出庭负责人孟昭华，委托代理人王涛、朱树学，被告济南市人民政府的委托代理人张华林，第三人徐某某及其委托代理人王某、王书燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告山东新友明光电科技有限公司诉称，2020年5月29日，被告济南市人力资源和社会保障局作出《工伤认定书》（编号：G2020050294），认定：2019年10月7日13时许，徐某某在工作单位准备帮同事从升降机上运垃圾时，不慎被升降机压伤左脚。徐某某同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第三章第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告对该认定不服向被告济南市人民政府申请行政复议，被告济南市人民政府于2020年9月21日作出济政复决字[2020]363号《行政复议决定书》，维持了被告济南市人力资源和社会保障局作出的《工伤认定书》。原告对该工伤认定和复议决定不服，向法院提起行政诉讼。原告的诉讼请求：依法撤销被告济南市人力资源和社会保障局作出的《工伤认定书》（编号：G2020050294）和被告济南市人民政府作出的济政复决字[2020]363号《行政复议决定书》。 原告山东新友明光电科技有限公司向本院提交如下书面证据即：1.工伤认定申请书，证明申请工伤认定的基本事实、理由、法律依据等;2.工伤认定申请表，证明申请工伤认定的基本情况等;3.住院病历及诊断证明书，证明原告受伤的经过及治疗的经过;4.用人单位章丘市第二建筑安装（集团）有限责任公司副总经理李树军名片，证明原告受伤后曾经到单位去要求进行工伤处理;5.视频影像及文字整理稿，证明原告受伤后曾要求用人单位进行工伤处理。 被告市人社局辩称，一、第三人徐某某，男，1993年4月7日生，经济南市历城区劳动人事争议仲裁委员会裁决，其与原告之间自2019年9月3日至2020年3月27日存在劳动关系。2019年10月7日13时许，第三人在工作单位准备帮同事从升降机上运垃圾时，不慎被升降机压伤左脚。经医疗机构诊断为：左足踇趾近节趾骨骨折、左足挤压伤、左足多发皮瓣坏死、左足踇趾部分坏死。我机关依法作出认定工伤决定事实清楚、证据充分确凿。二、《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的……”第三人于2019年10月7日13时许，在工作单位准备帮同事从升降机上运垃圾时受到伤害的情形，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，我机关出具《工伤认定书》符合法律规定。三、《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。《工伤保险条例》第二十条规定：“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。”2020年4月13日第三人提起工伤认定申请，我机关于当日作出《受理通知书》，2020年4月16日向原告送达限期举证通知书。2020年5月29日作出《工伤认定书》并送达，程序合法。综上所述，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市人社局于法定期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1.工伤认定申请表；2.受理通知书存根；3.限期举证通知书存根及邮政物流投递信息；4.工伤决定书及送达回证、邮政物流投递；5.职工工伤认定申请书、身份证复印件；6.企业信用信息公示报告；7.济南市历城区劳动人事争议仲裁裁决书；8.王明坤证人证言、身份证复印件；9.杨守英证人证言、身份证复印件；10.孙**证人证言、身份证复印件；11.吴乃已证人证言、身份证复印件；12.山东新友明光电科技有限公司申辩意见；13.徐某某申辩书;14.徐某某受伤害部位及场所照片;15.医院诊断证明及病历资料；16.对王明坤的调查笔录。 被告济南市人民政府辩称，2020年7月29日，我机关收到原告的复议申请书，请求撤销济南市人社局作出的编号：G2020050294号《工伤认定书》。7月31日，我机关作出《行政复议申请受理通知书》，同日邮寄送达原告，7月31日，作出《提出行政复议答复通知书》，同日邮寄送达济南市人社局。7月31日，作出《第三人参加行政复议通知书》，同日邮寄送达第三人徐某某。2020年8月7日，济南市人社局作出行政复议答复。经审查，我机关认为济南市人社局作出的行政行为合法，于9月21日作出济政复决字[2020]363号《行政复议决定书》，维持了原行政行为，并于同日邮寄送达原告、济南市人社局和第三人徐某某。综上，我机关作出的复议决定符合法律规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告济南市人民政府于法定期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1.行政复议申请书;2.行政复议申请受理通知书及送达回证;3.提出行政复议答复通知书及送达回证;4.行政复议答复书;5.第三人参加行政复议通知书;6.行政复议决定书及送达回证。法律依据：《行政复议法》第17条、第28条、第31条。 第三人徐某某述称，一、两被告认定第三人所受伤害属于工伤，该认定事实清楚、证据充分确凿，适用法律正确，程序合法，请求法院依法维持工伤认定。二、第三人所受伤害符合《工伤保险条例》第三章第十四条第（一）项之规定，属于工伤。1.第三人于工作时间内受伤。原告公司工作时间为早8点-12点，中午1小时吃饭时间，下午上班时间为13点-18点。原告受伤时间为2019年10月7日13时09分。2019年10月30日，第三人妻子王某等人与原告老板杨守明谈话视频证实，第三人于下午刚上班运送垃圾时受伤。2.第三人因工作原因受伤。第三人在原告公司任普工，工作范围具体包括制作LED灯、装料、运送垃圾、收货、发货等。升降机里面是仓库，第三人收货、发货都需要乘坐升降机，运送工作废料、余料等垃圾也是需要乘坐升降机，并将升降机上的垃圾清理下来。原告因运送垃圾受伤，属于因工作原因受伤。3.第三人在工作场所内受伤。第三人工作的地点是原告经营场所的二楼和一楼，发货时需要外出。第三人受伤是在运送垃圾时在一楼受伤，属于在工作场所内受伤。综上，第三人所受伤害属于工伤，原告诉请无事实与法律依据，请求贵院驳回其诉讼请求。 第三人徐某某向本院提交如下证据：1.仲裁裁决书1份4张；2.山东新友明光电科技有限公司企业信息打印件2张；3.谈话视频及其对应文字资料2张；4.门诊病历1本、山东省住院病案21张；5.第三人与杨守明微信聊天截图16张；6.王明坤的证人证言1张及视频1份；7.谈话录音及对应书面整理资料5张；8.王坤与王某聊天记录，证明第三人受伤后王坤将照片发给了王某，王坤系王某姐姐，王坤与徐某某一个单位。照片发送时间2019年10月7日下午13时09分，接近受伤时间。 经庭审质证，原告对被告市人社局所举证据1-7、9-16均无异议，但对证据8有异议，认为王明坤的证言时间早于被告市人社局的受理时间。被告济南市人民政府及第三人对被告市人社局所举证据1-16均无异议。本院认为，被告市人社局所举证据8系原告在申请工伤认定前取得并在申请工伤认定时提交的证人证言，其形成时间早于工伤受理时间符合逻辑，故本院对被告市人社局所举证据1-16予以确认。原告对第三人所举证据1的真实性无异议，对证据2、7认为与本案无关，对证据3-5、8的真实性无异议，对证据6有异议，无法证明签写的内容。被告市人社局、被告济南市人民政府对第三人所举证据1-8的真实性无异议。本院对第三人所举证据1、3-5、8的真实性予以确认，对证据2系原告的工商登记信息，本院予以确认，对证据6系证人王明坤出具证言的视频，且证人证言已经提交被告市人社局，故本院对证据6的真实性予以确认，对证据7未在工伤认定过程中向被告市人社局提交，故本院对该证据7不予确认。被告市人社局、被告济南市人民政府对原告所举证据1-3的真实性无异议，但原告把工作地点和工作场所混为一起，清理工作过程中产生的垃圾也应当是工作的组成部分，应当认定为工伤。对证据4形成于工伤认定程序之后，且书面证言前三行内容完全一致，认为证人受到了干扰，不具有客观真实性。第三人对原告所举证据1真实性无异议，对证据2-4的质证意见同两被告。本院对原告所举证据1-3的真实性予以确认，对证据4形成于工伤认定程序之后，故本院对证据4不予确认。原告、被告市人社局、第三人对被告济南市人民政府所举证据1-6的真实性无异议，本院予以确认。 经审理查明，2020年5月29日，被告市人社局作出编号：NOG2020050294《工伤认定书》，主要内容为：“……2020年4月13日徐某某提交工伤认定申请材料，材料齐全，当即受理。2020年4月16日我局向山东新友明光电科技有限公司送达了限期举证通知书。根据提交的材料调查核实情况如下：2019年10月7日13时许，该同志在工作单位帮同事从升降机上运垃圾时，不慎被升降机压伤左脚。经医疗机构诊断为：左足踇趾近节趾骨骨折、左足挤压伤、左足多发皮瓣坏死、左足踇趾部分坏死。徐某某同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第三章第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。……”。 2020年9月21日，被告济南市人民政府作出济政复决字[2020]363号《行政复议决定书》，主要内容为：“申请人：山东新友明光电科技有限公司……被申请人：济南市人力资源和社会保障局……第三人：徐某某……申请人对被申请人2020年5月29日作出的《工伤认定书》（编号：G2020050294）不服，向本机关提出行政复议申请。本机关于2020年7月28日依法予以受理，本案现已审理终结……本机关认为：……根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人2020年5月29日作出的《认定工伤决定书》（编号：G2020050294）的具体行政行为。申请人、第三人如不服本决定，可以自收到决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。” 另查明，2020年3月27日，济南市历城区劳动人事争议仲裁委员会对申请人徐某某与被申请人山东新友明光电科技有限公司确认劳动关系一案，作出济历城劳人仲案字[2019]第1241号《仲裁裁决书》，主要内容为：“……本委依法缺席裁决如下：确认申请人自2019年9月3日至裁决之日与被申请人存在劳动关系。……”。 原告在工伤认定过程中提交的《申辩意见》载明“一、徐某某受伤的地点不在工作场所范围内。徐某某在我公司从事的工作为生产制作LED灯箱，其上下班须通过一楼的出入口，经过一二楼之间的楼梯，一楼的升降机处并不是徐某某的工作场所……二、徐某某受伤与从事本职工作之间无因果关系。2019年10月7日13时左右，徐某某与王昆吃完午饭回来，王昆直接经过楼梯去了二楼，当时公司法定代表人杨守明与几个职工正在搬运垃圾，没有人让他过来帮忙，这也不是徐某某的工作范围，也不是他的工作前的准备工作或收尾工作……”。 2019年12月31日，证人王明坤出具的证言记载：“……2019年10月7日下午1点左右，我与徐某某同班工作，新友明光电公司老板杨守明与员工用升降机往下运输垃圾和物品，徐某某在一楼看到升降机已下落，过去接升降机上的垃圾和物品时，左足被升降机挤压，本人见状后，立即关掉升降机，随后随本公司老板杨守明一同送徐某某去往山大二院进行了治疗。以上是我所了解的全部事实，保证所陈述的为真实情况”。 原告在工伤认定过程中提交2020年4月22日由证人王明坤、孙**、杨守英、吴乃已各自签名的《证人证言》各一份，均证实2019年10月7日中午一点左右，向一楼运垃圾的货梯将快落地时，徐某某和王昆从外面进来，徐某某直接走向货梯后受伤的情况。 庭审中，原告陈述：徐某某受伤事发现场有监控，但因已被覆盖无法提交相关的监控录像。 本院认为，《工伤保险条例》第五条规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告市人社局具有对其辖区范围内的职工是否构成工伤进行认定的法定职权，系做出本案编号：NOG2020050294《工伤认定书》的适格主体。 根据《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”以及第二十条第一款规定：“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。”本案中，第三人徐某某于2020年4月13日向被告市人社局提出工伤认定申请，被告市人社局于同日受理，后于2020年5月29日作出《工伤认定书》，被告市人社局作出涉案《工伤认定书》的期限符合相关规定。 《工伤保险条例》第十四条规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条规定“社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：（一）职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的；（二）职工参加用人单位组织或者受用人单位指派参加其他单位组织的活动受到伤害的；（三）在工作时间内，职工来往于多个与其工作职责相关的工作场所之间的合理区域因工受到伤害的；（四）其他与履行工作职责相关，在工作时间及合理区域内受到伤害的。”本案中，第三人徐某某于2019年10月7日13时左右在原告的工作场所内被运送垃圾的货梯压伤左脚，该受伤事实原告并无异议。根据证人王明坤2019年12月31日的证言可知，原告与王明坤系同班工作，徐某某受伤时，王明坤也在协助运送垃圾，并在徐某某受伤后及时关闭货梯，由此可见，第三人徐某某上班时看到货梯运送垃圾后，走向货梯并接运垃圾时受到伤害可以推定出第三人徐某某是以工作为目的，所受伤害应属因工作原因导致。原告并无证据证实第三人徐某某所受伤害是非工作原因导致，故被告市人社局作出的编号：NOG2020050294《工伤认定书》主要证据充分，结论正确，程序不违反法律规定，适用法律正确。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告济南市人民政府于2020年7月28日受理原告的行政复议申请。2020年9月21日，被告济南市人民政府作出济政复决字[2020]363号《行政复议决定书》并依法送达，行政复议程序及决定合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告山东新友明光电科技有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告山东新友明光电科技有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 文 人民陪审员  马跃进 人民陪审员  张立芝 二〇二一年四月十八日 法官 助理  杨淑贤 书 记 员  黄晓斐