辽宁省大连市中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）辽02民终2422号上诉人（原审原告）：周香琴，女，1953年4月1日出生，汉族，住大连市旅顺口区。委托诉讼代理人：于义世（周香琴配偶），1945年10月6日出生，汉族，住大连市旅顺口区。被上诉人（原审被告）：辽宁省大连市旅顺口区龙头街道办事处盐厂新村村民委员会。住所地：辽宁省大连市旅顺口区海鲜街209号。法定代表人：丁春龙，该村委会主任。委托诉讼代理人：韦涛，辽宁方槊律师事务所律师。委托诉讼代理人：周慧敏，辽宁方槊律师事务所律师。上诉人周香琴因与被上诉人辽宁省大连市旅顺口区龙头街道办事处盐厂新村村民委员会（以下简称盐厂新村村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服大连市旅顺口区人民法院（2020）辽0212民初3202号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。周香琴上诉请求：撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。主要理由为，上诉人于2004年7月8日迁入，被上诉人应适用2004年10月10日的安置分配办法向上诉人发放安置费，上诉人是被上诉人村集体经济组织成员，应享有分配权，被上诉人无权剥夺上诉人的村民待遇。上诉人应依规定领取同年龄段的村民费的35%。村委会辩称，不同意上诉人的上诉请求。主要理由为，1.案涉拆迁补偿款的分配不属于人民法院民事案件审理范围，应驳回上诉人的起诉；2.本案已超过诉讼时效，上诉人为此事常年上访，双方当事人已于2016年协商解决完毕，被上诉人已经向上诉人支付了相应补偿款，上诉人无权再次主张。周香琴向一审法院提出诉讼请求：一、村委会支付周香琴动迁安置补偿金（2004年10月至2020年6月）120202.5元、利息17793元；二、由村委会承担诉讼费用。一审法院认定事实如下，周香琴出生于1953年4月1日，其委托诉讼代理人于义世系盐场新村村委会辖区村民。2001年4月19日，周香琴与其委托诉讼代理人登记结婚，2004年7月8日周香琴户籍迁入。2010年10月8日村委会确认周香琴为该村集体经济组织成员。自2019年8月起村委会按常住人口超龄人员每月领取的养老金和医疗补助标准的50%向周香琴发放养老金，周香琴每月自村委会处领取养老金605元。2003年村委会所在区域因大学园项目开始规划动迁。2004年5月25日村委会作出《关于对今后迁入户籍人员待遇的决议》一份，决议载明：凡2003年12月31日后自行将户籍迁入本村的人员，不享受今后因规划动迁本村村民所得到的安置补偿及村委会向村民发放的任何福利待遇。同年10月10日，村委会制定《龙王塘街道大学园区项目动迁村民安置实施办法》，规定被安置村民身份界定的原则为户籍在，在本村有住宅，本次大学园区项目被动迁，年满16周岁以上的农民（含16周岁，不含学生），计算年龄截至时间至农转城批准之日起；第二条“安置金分配办法”按照户籍和居住时间对村民安置金标准进行分别规定，其中：对户籍在本村并居住20年以上男60周岁、女50周岁村民规定由村委会按月发放300元养老金、50元医疗补助费；对1983年12月31日后迁入本村男60周岁、女50周岁以上的村民规定领取20年以上同龄村民70%的养老金及医疗补助；1983年12月31日后迁入本村居住5年以下（含5年）的村民规定领取同龄段村民安置费的35%。2010年4月28日村委会制定《龙王塘街道惠民方案》，明确规定该村自2003年起在全面城市化建设中已形成的村民福利待遇，其中规定：超过参保年龄段男60岁、女55岁以上的动迁村民每人每月发放养老金600元，未动迁村民每人每月发放养老金400元。2016年6月6日，村委会制定《集体经济组织成员安置办法》，对该村现有成员安置情况进行分类规定，其中第五条“其他安置对象”规定：1998年1月1日至2004年10月10日前出生的成员的衍生人口以及婚入方，没有土地承包经营权，每人发给4.5万元安置，根据村委会资金状况，按三期发放（即2016年发放1.5万元，2018年发放1.5万元，2020年发和1.5万元），村委会不再承担“双保费用”。2020年4月27日，针对周香琴要求村委会补偿2004年7月至2019年7月养老金的信访复查事项，大连市旅顺口区人民政府作出旅信复字[2020]01号《信访事项复查意见书》，驳回大连市旅顺口区龙头街道办事处2020年3月18日的《信访事项答复意见书》对信访人提出补偿养老金的要求，建议龙头街道办事处应督促参照2016年5月30日经法定民主议定程序制定的《集体经济组织成员安置办法征求意见》内容进行办理，因周香琴当时已超龄，从2016年6月至2019年7月应当按照现在常住人口超龄人员每月领取的养老金和医疗补助标准的50%进行补发（2019年8月开始周香琴已享受此项标准待遇）。村委会收到复查意见书后经村委会会议研究，同意按复查意见补发周香琴养老金。同年5月13日，周香琴、村委会签订《周香琴养老金补发协议》，周香琴领取村委会按每月605元补发的2016年6月至2019年7月养老金22990元。现周香琴认为其2001年结婚后户籍于2004年7月8日迁入村委会辖区，按照2004年10月10日村委会制定的《龙王塘街道大学园区项目动迁村民安置实施办法》其应享受相应的动迁安置补偿金，并且周香琴以村委会编撰的《盐场新村志》中记述的村民养老规定标准，认为自2004年10月至2020年6月村委会少发放其动迁安置补偿金120202.5元，遂诉至法院，形成本案诉讼。一审法院认为，动迁安置补偿金的标准应以动迁安置补偿分配方案为依据，是否享受动迁安置补偿金应以动迁安置补偿分配方案确定时是否具有村集体经济组织成员资格为依据。村委会于2004年10月10日制定的《龙王塘街道大学园区项目动迁村民安置实施办法》、于2010年4月28日制定的《龙王塘街道惠民方案》，均是村委会针对大学园区项目动迁安置补偿制定的分配方案，属村集体经济组织作出的决议，适用于决议制定时的现有村集体经济组织成员，即只有决议制定时具有村集体经济组织成员资格的人才能享受相应的动迁安置补偿金。周香琴虽于2001年嫁给村民、于2004年将户籍迁入，但周香琴于2010年10月8日才被确定为村集体经济组织成员，两方案制定时周香琴不具有参与大学园区项目动迁村民安置补偿的资格，故不应按上述两方案享受相关动迁安置补偿金。村委会于2016年6月6日制定的《集体经济组织成员安置办法》，亦是村委会针对该村现有成员安置情况作出的分配方案，周香琴此时已为集体经济组织成员，依法应享受相应的安置待遇。按照该办法第五条规定，1998年1月1日至2004年10月10日前出生的成员的衍生人口以及婚入方，没有土地承包经营权，其安置待遇为发给4.5万元安置金、不再承担“双保费用”。周香琴虽于2001年嫁给村民，但该方案制定时周香琴已超出交纳“双保费用”的年龄，周香琴不符合第五条规定。由于周香琴情况特殊，2019年8月起村委会按常住人口超龄人员每月领取的养老金和医疗补助标准的50%，即605元向周香琴发放养老金。周香琴信访复议后，村委会与周香琴达成养老金补发协议，村委会按前述标准补发周香琴自2016年6月至2019年7月的养老金。周香琴已享受了应有的安置待遇。综上，周香琴主张村委会少发放养老金,没有事实依据，其诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决驳回周香琴的诉讼请求。案件受理费3228元，由周香琴负担。本院认为，上诉人主张被上诉人应按照被上诉人制定的《龙王塘街道大学园区项目动迁村民安置实施办法》向其发放动迁补偿安置金，上诉人在本案的诉请实质是对被上诉人的动迁分配补偿方案不服。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款规定，集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。故，本案属于村民自治范畴，不属于人民法院民事案件的受理范围。一审对本案进行了实体审理不当，应予纠正。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十七条规定，裁定如下：一、撤销大连市旅顺口区人民法院（2020）辽0212民初3202号民事判决；二、驳回周香琴的起诉。一审案件受理费3228元，退还周香琴；上诉人周香琴预交的二审案件受理费3228元予以退还。本裁定为终审裁定。审判长 王 迪审判员 王 歆审判员 王家永二〇二一年四月十二日书记员 连亚妮