贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）黔27民终1432号 上诉人（原审被告）：贵州惠水五月阳光房地产开发有限公司，住所地贵州省。 法定代表人：任奎宇，该公司总经理。 委托诉讼代理人：李良，该公司员工。 被上诉人（原审原告）：白正钢，男，1990年2月10日生，布依族，贵州省惠水县人，住。 上诉人贵州惠水五月阳光房地产开发有限公司（以下简称“惠水五月阳光公司”）因与被上诉人白正钢商品房预售合同纠纷一案，不服惠水县人民法院于2020年12月29日作出（2020）黔2731民初2892号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年3月11日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 上诉人惠水五月阳光公司向本院提出上诉请求：1、依法撤销惠水县人民法院（2020）黔2731民初2892号民事判决，改判驳回被上诉人在一审中的全部诉讼请求；2、本案产生一审、二审诉讼费均由被上诉人承担。 事实和理由：一、一审法院忽略上诉人以“政府部门原因”主张免责抗辩，而径直以不支持上诉人主张不可抗力为由作出判决，系事实认定错误。根据《中华人民共和国合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律效力。”《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条规定：“由于出卖人原因，买受人在下列期限届满未能取得房屋权属证书的，除当事人有特殊约定外，出卖人应当承担违约责任：...”由此可知，当事人有特殊约定的，应适用双方之间的特殊约定。本案中，《商品房销售合同》第十二条、第二十二条中针对发生逾期交房、逾期办证时约定了免责条款，即因政府等有关部门或不可抗力因素，导致房屋不能按时交房的/导致未能按时或如期办理初始登记的，出卖人不承担任何责任。由此可知，出卖人仅在两种原因下可以免责：1、政府部门原因；2、不可抗力因素。因此，根据上述规定和合同的内容，双方就若发生逾期交房、逾期办证情形时进行了特殊的约定，约定出卖人的免责事由。该约定没有违反法律、法规的强制性规定，亦未在订约时明显恶意损害购买人权利，应当合法有效，予以适用。在庭审中，上诉人一直主张是由政府部门未对相关地块进行拆迁清理工作，消防通道无法修建使得验收不通过，而影响了案涉项目的整体验收，以此免责。但一审判决却以上述原因非系不可抗力、不能归责于上诉人、上诉人应当承担违约责任，从而以上诉人不构成不可抗力免责事由之认定，属于事实认定错误。二、一审法院认为上诉人在修建案涉项目商品房时，对相关地块未完成征收导致整体楼盘验收不通过是能够预见的、也是能够避免的认定，系法律适用错误。根据国务院颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”之规定，案涉商品房所在地块的拆迁清理工作由惠水县人民政府负责，上诉人及其他非政府性组织是无权也无法开展征地拆迁工作。又根据惠水县建筑工程质量监督站出具的《建筑工程竣工备案资料一次性告知书》的内容，办理竣工备案，须提交消防部门出具的验收合格证明或相关文件。案涉商品房所属项目在开发时是惠水县重大招商引资项目，且在实际施工中分期进行施工，依据通过审查备案的《项目规划图》内容，惠水县人民政府须在不耽误项目进度的情况下，将规划红线范围内地块办理完毕拆迁清理工作。但事实状况是，上诉人一方面受有关政府督促加紧动工，一方面又苦恼于政府拆迁清理工作的缓慢推进而无法插手。最后导致今日因政府有关部门原因而无法获得竣工验收备案，造成逾期交房和逾期办证，由此不能归责于上诉人。同时，从整个事件的动态上来讲，因政府分期拆迁工作的停滞导致案涉房屋所在项目整体无法进行竣工备案，对上诉人来讲就是不能预见、不能避免且不能克服的因素，此事由除符合合同约定的政府部门原因免责之外，也应当符合不可抗力因素免责的情形。一审法院依据《中华人民共和国民法总则》第一百八十条之规定，径直认定上诉人所面临之现实状况不属于不可预见、不可避免、无法克服之情形，属于法律适用错误。 被上诉人白正钢二审未作答辩。 原审原告白正钢向一审法院起诉请求：1、判令被告立即向原告出示财富中心一栋一单元1502号《房屋建筑工程竣工验收合格备案表》，《住宅质量保证书》；2、判令被告向原告支付从2017年1月1日起至起诉之日（暂定2020年9月30日）止共1367日逾期交房违约金人民币42089.93元，并按照30.7913元/日承担从起诉之日起至实际交付验收合格房屋之日止的违约金；3、判令被告向原告支付从2018年1月1日起至起诉之日（暂定2020年9月30日）止共1000日逾期交付办理商品房转移登记的有关文书的违约金人民币30790元，并按照30.7913元/日承担从起诉之日起至实际交付办理商品房转移登记的有关文书之日止的违约金；4、本案诉讼费用由被告承担。 一审法院经审理查明：2015年7月8日，原告白正钢向被告购买房屋，双方签订了《商品房买卖合同》。合同约定：原告以307913元的价格购买被告开发的惠水县上马南路财富中心1栋1单元1502号房屋，被告应按照购房合同第四章第十一条约定于2016年12月31日前将验收合格的商品房交付原告使用。如被告未在合同约定期限内交房，应当按照合同第四章第十三条规定，自第十一条约定的交付期限届满之次日起至实际交付之日止，出卖人按日计算向买受人支付全部已付房款的万分之一承担违约责任。合同还约定，被告应按照购房合同第八章第三条规定，出卖人承诺于2017年12月31日前，取得该商品房所有权初始登记，并将办理商品房转移登记的有关文书，交付给买受人。出卖人不能在前款约定期限内交付办理商品房转移登记的，按已付房款的日万分之一承担违约责任。原告已将购房款付清，被告未能提供《建设工程竣工规划认可证》、《工程竣工验收备案表》、《住宅质量保证书》等文件。 另查明，原告于2017年6月1日自被告处领取案涉商品房钥匙后，在装修后入住。 一审法院认为：原告与被告五月阳光公司签订的《商品房买卖合同》，系双方当事人的真实意思表示，不违反法律及行政法规的强制性规定，依法成立且生效，予以认定。 一、关于原告要求被告提供财富中心1栋1单元1502号房屋的《房屋建筑工程竣工验收合格备案表》《住宅质量保证书》的问题。工程竣工验收备案是由建设单位向建设行政主管部门提交法定的相关文件才能完成。相关文件包括由建设单位组织完成的工程竣工验收报告、建设单位申请规划、公安消防、环保等部门出具的相关方面的许可、验收、评估等认可文件或者准许使用文件、施工单位签署的工程质量保修书等必备文件。同时，工程竣工验收备案还包括由建设行政主管部门委托工程质量监督机构进行强制性监督后提交的工程质量监督报告等行为。竣工验收备案行为虽不是典型的行政许可行为，但由于其实施的监督具有行政强制力，故应属于准行政许可行为。二原告要求被告提供《房屋建筑工程竣工验收合格备案表》的诉讼请求已超出民事诉讼审理范围，故不予支持。而《住宅质量保证书》是工程竣工验收合格基础上由房地产开发商针对房屋质量向买受人作出承诺保证的书面文件。即出具《住宅质量保证书》是以被告取得相关部门颁发的《房屋建筑工程竣工验收合格备案表》为前提，现被告尚未取得《房屋建筑工程竣工验收合格备案表》，故对二原告要求被告提供《住宅质量保证书》的诉请，亦不予支持。 二、关于被告是否构成逾期交房和逾期办理商品房转移登记的有关文书以及是否承担违约责任的问题。1、关于逾期交房的问题。《中华人民共和国合同法》第六十条规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务；第一百零七条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失的违约责任。《合同》第十一条约定，被告应于2016年12月31日前向原告交付房屋；第十三条约定，除不可抗力外，出卖人未按照第十一条约定的期限和条件将该商品房交付买受人的，按照下列第1种方式处理：“前述第1种方式中约定，逾期在90日之内，自第十一条约定的交付期限届满之次日起至实际交付之日止，出卖人按日计算向买受人支付全部已付款万分之一的违约金；逾期超过360日，买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，自第十一条约定的交付期限届满之次日起至实际交付之日止，出卖人按日计算向买受人支付全部已付款万分之一的违约金。合同约定的交房日期为2016年12月31日前，则被告逾期交房的时间起算点为2017年1月1日。《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十一条第一款规定，对房屋的转移占有，视为房屋的交付使用，但当事人另有约定的除外。原告主张被告未按照《合同》第十一条的约定，即该商品房交付时应当符合：1、该商品房已经取得建筑工程竣工合格证明文件；2、有资质的房产测绘机构出具的该商品房面积实测技术报告书；3、满足第十二条中出卖人承诺的本项目内相关设施、设备达到的条件。原告取得案涉商品房的钥匙后，并在后来进行了房屋装修，继而搬入房屋内居住至今，说明房屋缺少上述文件未严重影响原告的生产生活。且《合同》中约定的也是“实际交付”，故对原告提出被告未按照合同约定的条件交付房屋，继而主张被告逾期交房应支付违约金的时间应计算至被告实际交付验收合格房屋之日止的意见，不予采纳。原告于2017年6月1日从被告处领取案涉商品房钥匙并在后来对房屋进行装修，视为被告已将房屋实际交付给原告，故被告支付逾期交房违约金的时间应计算至2017年6月1日。2017年1月1日至2017年6月1日，共计151天。虽然《合同》中只约定了逾期90日之内和超过360日支付违约金的情形，但是基于公平和诚实信用原则，被告也应自约定的交付期限届满之次日起至实际交付之日止，按日计算向原告支付全部已付购房款(即307913元)万分之一的违约金。故被告因逾期交房应支付原告的违约金为：307913元×0.0001=30.7913元/天×151天=4649.4863元，对原告诉请中的超出部分，不予支持。2、关于逾期交付办理商品房转移登记有关文书的问题。《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条规定“由于出卖人的原因，买受人在下列期限届满未能取得房屋权属证书的，除当事人有特殊约定外，出卖人应当承担违约责任：……（二）商品房买卖合同的标的物为尚未建成房屋的，自房屋交付使用之日起九十日；……”《合同》第二十二条第三款约定，出卖人不能在2017年12月31日前交付办理商品房转移登记的有关文书，约定日期起60日后，出卖人仍不能交付办理商品房转移登记有关文书的，双方同意买受人不退房的，出卖人自约定日期至实际交付办理商品房转移登记的有关文书之日止，按日向买受人支付已交付房价款的万分之一的违约金。被告未提供证据证明其自将案涉商品房实际交付原告使用时或者在法律规定的期限内向原告交付办理商品房转移登记的有关文书。故该院认定被告自将案涉商品房实际交付原告使用至今一直未向原告交付办理商品房转移登记的有关文书。合同约定被告应于2017年12月31日前交付产权转移登记的有关文书，故被告逾期交付产权转移登记文书的时间的起算点应为2018年1月1日，原告主张违约金暂计算至2020年9月30日，从2018年1月1日至2020年9月30日，共计1003天，原告主张1000天,系原告自行处分自身诉讼权利的行为，予以尊重。故被告应支付的违约金为307913元×0.0001=30.7913元/天×1000天=30791.3元。2020年11月3日（原告起诉之日）起的违约金，按30.7913元/天计算至被告实际向原告交付办理商品房转移登记的有关文书之日止。被告提出因政府未完成对有关土地的征收,导致原告所购商品房所在楼盘的消防验收未通过,从而影响了楼盘整体的验收，进而导致被告不能向原告交付符合合同约定条件的商品房以及不能依约如期向原告交付办理商品房转移登记的有关文书，上述原因系不可抗力，不能归责于被告，故被告不应承担违约责任的意见，根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十条的规定“因不可抗力不能履行民事义务的，不承担民事责任。法律另有规定的，依照其规定。不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。”被告在修建案涉商品房时，对建设项目范围内的有关土地是否已经完成征收、该建设项目是否符合修建商品房住宅的条件和水平是能够预见的、也是能够避免的。因此，被告关于相关土地未完成征收，导致原告所购商品房所在楼盘的消防验收未通过,从而影响了楼盘整体的验收系不可抗力的主张，不予支持。 综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十条；《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第四十二条、第六十条、第一百零七条；《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十一条第一款、第十八条以及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：一、被告贵州惠水五月阳光房地产开发有限公司于本判决生效之日起三十日内支付原告白正钢逾期交付房屋的违约金人民币4649.4863元；二、被告贵州惠水五月阳光房地产开发有限公司于本判决生效之日起三十日内支付原告白正钢截至2020年9月30日因逾期交付办理商品房转移登记的有关文书的违约金30791.3元；2020年11月3日起的违约金，按30.7913元/天支付至被告贵州惠水五月阳光房地产开发有限公司实际向原告白正钢交付办理商品房转移登记的有关文书之日止；三、驳回原告白正钢的其他诉讼请求。案件受理费1622元，减半收取811元，由被告贵州惠水五月阳光房地产开发有限公司承担400元，原告白正钢承担411元。 二审中，当事人未提供新证据。经二审审理，查明的事实与一审查明的事实一致。 综合本案双方诉辩请求及理由，归纳二审双方争议的焦点：1、违约责任认定问题；2、违约金认定问题。 本院认为：关于本案违约责任认定问题。首先，虽然《商品房买卖合同》中约定了“因政府等有关部门因素导致房屋不能按时交付或办理初始登记的，出卖人不承担任何责任”，但上诉人惠水五月阳光公司在本案一、二审中提供的证据并不能证实其违约行为是因政府等有关部门造成的，应承担举证不力的不利后果。其次，即便上诉人惠水五月阳光公司的房产开发项目确实存在土地征收问题，但其作为开发商应当在开发项目前期解决该问题，并在项目规划时考虑到该问题可能会对今后项目进程及验收造成影响，如果确实不能解决上述问题，上诉人惠水五月阳光公司应当对项目规划做出调整，故上述问题属于上诉人惠水五月阳光公司可以预见、可以避免且能克服的，不能将该问题归结为政府等有关部门造成。因此，案涉房屋不能按时交付和办理初始登记的原因系上诉人惠水五月阳光公司造成，其应当承担违约责任。 关于逾期交房及逾期办证违约金认定问题。对于逾期交房违约金，因上诉人惠水五月阳光公司逾期交房会造成被上诉人不能按时收房入住或对外出租等实际损失，故《商品房买卖合同》中约定的逾期交房违约金基本适当，一审法院据此确认逾期交房违约金金额正确。对于逾期办证违约金，考虑到被上诉人现已实际收房并装修入住，而案涉房屋延期办理产权证对被上诉人实际影响并不大，且造成房屋产权证至今仍未办理确系其他客观原因造成，上诉人惠水五月阳光公司的过错程度不大，故《商品房买卖合同》约定的逾期办证违约金过高，应酌情确定为按日万分之零点五计算比较符合本案实际情况。经计算，2018年1月1日至2020年9月30日期间的逾期办证违约金为：15441.84元=307913元×万分之零点五×1003天，2020年10月1日起的逾期办证违约金以307913元为基数按日万分之零点五计算至上诉人惠水五月阳光公司向被上诉人交付办理商品房转移登记的有关文书之日止。 据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下： 一、维持贵州省惠水县人民法院（2020）黔2731民初2892号民事判决第一项、第三项； 二、撤销贵州省惠水县人民法院（2020）黔2731民初2892号民事判决第二项、第四项； 三、上诉人贵州惠水五月阳光房地产开发有限公司于本判决生效之日起三十日内支付被上诉人白正钢2018年1月1日至2020年9月30日期间的逾期交付办理商品房转移登记的有关文书违约金15441.84元，从2020年10月1日起的违约金以307913元为基数按日万分之零点五计算至上诉人贵州惠水五月阳光房地产开发有限公司向被上诉人白正钢交付办理商品房转移登记的有关文书之日止； 四、驳回被上诉人白正钢的其他诉讼请求； 五、驳回上诉人贵州惠水五月阳光房地产开发有限公司的其他上诉请求。 如义务人未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条和《最高人民法院关于执行程序中计算迟延履行期间的债务利息适用法律若干问题的解释》之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费1622元，减半收取811元，由上诉人贵州惠水五月阳光房地产开发有限公司承担400元，被上诉人白正钢承担411元。二审案件受理费686元，由上诉人贵州惠水五月阳光房地产开发有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  白桂刚 审判员  陈福江 审判员  朱代昀 二〇二一年四月十二日 书记员  刘 皓