山东省济南市历下区人民法院行 政 裁 定 书(2021)鲁0102行初196号原告卢某某，女，1977年出生，汉族，住济南市历城区。委托代理人陈某某（系原告丈夫）,男，1972年出生，汉族，住济南市历城区。被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。法定代表人王壮，局长。出庭负责人王宏田，济南市人力资源和社会保障局一级调研员。委托代理人朱树学，济南市人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人王涛，济南市人力资源和社会保障局工作人员。第三人中国联合网络通信有限公司济南市分公司，住所地济南市。法定代表人万京春，党委书记兼总经理。原告卢某某诉被告济南市人力资源和社会保障局工伤认定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2021年3月4日立案后，依法向被告济南市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。因中国联合网络通信有限公司济南市分公司与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法追加其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2021年4月19日公开开庭审理了本案。原告卢某某及其委托代理人陈某某,被告济南市人力资源和社会保障局的出庭负责人王宏田、委托代理人朱树学、王涛到庭参加诉讼。第三人中国联合网络通信有限公司济南市分公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告卢某某诉称，2018年9月13日，原告因公外出参加单位组织的现场协调会时扭伤右脚，诊断为右踝关节扭伤、右侧距骨剥脱性骨软骨炎，2018年11月1日经济南市人力资源和社会保障局认定为工伤（No：2018110141）。2019年初，因右踝关节背屈不到位，局部红肿，活动受限，患肢肌肉萎缩申请工伤康复，2019年3月11日，经济南市劳动能力鉴定委员会认定为工伤康复对象（济劳[2019]03025号），于2019年3月19日在济南市工伤定点康复医院山东中医药大学附属第二医院（以下简称铁路医院）办理入院，进行康复治疗。2019年4月19日（周五）18点，尚在康复住院治疗的原告接到所在单位紧急通知，需要在22日（周一）16点前完成省公司二季度方案在济南市公司的落地。考虑到此方案涉及到市公司全省排名和重点考核，领导非常重视，原告不顾自身疾病，积极与省、市公司市场部业务管理沟通落实指标分配原则、依据等相关事项，完成指标分配，并发送邮件给同事及相关领导。22日，由于时间紧任务重，原告在治疗同时仍与单位同事通过电话和微信等方式沟通协商指标、方案（以上均有记录为证），15：50刚与同事微信沟通完公务，乘坐西侧电梯回二楼病房打水过程中，15：58行至出电梯间直角转弯的视觉盲区，被护士站临时摆放在安全通道上的铝合金架子、板子等障碍物绊住左脚，导致正在工伤康复中的右足砸在铝合金架子上并落地，造成右足多发跖骨骨折、内侧楔骨骨头及跖跗关节受伤。住院期间，该安全通道从未放置过杂物，事发时既没有人员看管，也没有放置任何安全提示。工伤康复定点医院认为原告此次右足受伤与工伤造成的右骨质疏松有因果关系，建议申请因果关系鉴定，考虑到员工正在工伤康复期间，且同时在处理公务，所在单位中国联合网络通信有限公司济南市分公司及时向济南市人力资源和社会保障局申请工伤认定。2019年6月28日，济南市人力资源和社会保障局作出不予认定工伤决定书（编号F2019060011）。接到不予认定工伤决定书后，原告及家属多次到济南市工伤办沟通，对工伤办不予认定工伤的结论提出质疑。经多方协商未果，2019年11月初所在单位为原告申请工伤因果关系鉴定申请，同年12月27日济南市劳动能力鉴定委员会（济劳鉴[2019]11334号）认定，右足多发跖骨骨折、中间楔骨骨折、骨质疏松与2018年9月13日工伤无因果关系。2020年1月14日向山东省劳动鉴定委员会申请再次鉴定，受疫情影响，鉴定工作一直无法进行。3月31日收到山东省劳动鉴定委员会复核通知书（鲁劳鉴核字[2020]5号），认为“右足多发跖骨骨折、中间楔骨骨折”属于外伤情形，不属于疾病，不在疾病与工伤因果关系鉴定工作范畴，发回济南市劳动能力鉴定委员会复核，2020年8月24日，收到鲁劳鉴核字[2020]87号告知书，提出因再次鉴定的前提不存在，决定终止再次鉴定程序。自2019年7月收到不予认工伤决定书起，原告一直通过电话或现场咨询等形式不间断地向各相关人社部门反馈个人情况，同时认为第二次受伤是在工伤指定康复医院住院医疗过程中，非本人过错导致的受伤，而且当时正在处理单位紧急公务按照《工伤保险条例》第十四条第七款的规定，属于法律、行政法规规定，应当认定为工伤的情形，综合考虑履行工作职责、受伤所在时间、地点，原因等因素，理应被认定为工伤。原告虽一直在申请主张工伤待遇，但相关行政部门没有给予原告一个客观公正的处理。无奈之下起诉至法院。原告的诉讼请求：请求撤销济南市人力资源和社会保障局做出的编号F2019060011《不予认定工伤决定书》，根据事实和法院裁定重新作出工伤认定。被告济南市人力资源和社会保障局辩称，一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”我机关于2019年7月16日向原告送达了《不予认定工伤决定书》，原告于2020年11月21日提起行政诉讼，已经超过六个月的起诉期限，依法应当驳回其起诉。二、2019年3月19日，原告在山东中医药大学第二附属医院办理工伤康复住院手续，开始工伤康复治疗。2019年4月22日，原告住院康复治疗期间，在医院二楼护士站旁的安全通道上被临时摆放的铝制板等杂物绊倒受伤，其受伤情形不符合认定或者视同工伤的情形。我机关不予认定工伤决定书认定事实清楚，证据充分。三、根据《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定，原告的情形不符合认定工伤或者视同工伤的相关规定，我机关作出的《不予认定工伤决定书》适用法律准确。四、《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。《工伤保险条例》第二十条规定：“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。”2019年5月21日，第三人提起工伤认定申请，同日我局予以受理，2019年7月16日向原告送达《不予认定工伤决定书》，程序合法。综上所述，请求依法驳回原告的起诉。第三人中国联合网络通信有限公司济南市分公司未提交书面答辩意见。经审理查明，2018年11月1日，被告作出编号NO：2018110141《济南市职工工伤认定书》，主要内容为：“单位名称：中国联合网络通信有限公司济南市公公司（行业统筹）……工伤职工姓名卢某某……工伤发生时间2018年9月13日，伤残部位及程度右踝关节扭伤、右侧距骨剥脱骨软骨炎。工伤主要经过及调查取证情况：2018年9月13日11:00，卢某某在参加现场协调会后准备离开时，不慎扭伤右脚经医疗机构诊断为右踝关节扭伤、右侧距骨剥脱性骨软骨炎。工伤认定意见：根据《工伤保险条例》第三章十四条第（一）项之规定，认定为工伤”。2019年3月11日，济南市劳动能力鉴定委员会作出济劳鉴[2019]03025号《工伤康复对象确认通知书》，主要内容为：“被鉴定人卢某某……根据《济南市工伤康复管理办法》等有关规定，经工作康复医学专家组鉴定，确认你属于工伤康复对象”。2019年6月28日，被告市人社局作出编号：F2019060011《不予认定工伤决定书》，主要内容为：“2019年5月21日中国联合网络通信有限公司济南分公司向我局提起工伤认定申请，本机关当即予以受理。2019年3月19日卢某某在山东中医药大学第二附属医院办理住院手续，开始工伤康复治疗。4月22日，其住院治疗期间，在医院二楼护士站旁的安全通道上被临时摆放的铝制板等杂物绊倒受伤，经医疗机构诊断为：1、右足多发跖骨骨折2、右足中间楔骨骨折3、右足骨质疏松。本机关认为：其在工伤康复治疗期间，被杂物绊倒受伤不符合工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的情形，也不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，现决定不予认定或者视同工伤。当事人如对本具体行政行为不服，可自收到本决定书之日起60日内向济南市人民政府申请行政复议，或六个月内向济南市历下区人民法院提起行政诉讼”。2019年7月16日，原告收到被告送达的《不予认定工伤决定书》。2020年11月22日，原告通过网络平台向历下区人民法院提交起诉状。庭审中，原告陈述其于2019年8月5日自康复医院出院，出院后没有上班，一直在家中休养，2020年7、8月份开始上班。另查明，2019年12月27日，济南市劳动能力鉴定委员会作出济劳鉴[2019]11334号《因果关系鉴定结论书》，主要内容为“被鉴定人卢某某：……经劳动能力鉴定专家组鉴定，右足多发跖骨骨折、中间楔骨骨折、骨质疏松与2018年9月13日工伤无因果关系。对本结论不服的，可以自收到本鉴定结论书之日起15日内向山东省劳动能力鉴定委员会申请再次鉴定申请”。2020年3月31日，山东省劳动能力鉴定委员会作出鲁劳鉴核字[2020]5号《复核通知书》，主要内容为“济南市劳动能力鉴定委员会：工伤职工卢某某对你委2019年12月27日作出的济劳鉴字[2019]11334号因果关系鉴定结论有异议，向我委提出再次鉴定申请……复核期间，我委暂中止再次鉴定”。2020年8月24日，山东省劳动能力鉴定委员会作出鲁劳鉴终[2020]87号《告知书》，主要内容为“卢某某：你对济南市劳动能力鉴定委员会作出的济劳鉴[2019]11334号劳动能力鉴定结论书（因果关系）不服提出再次鉴定申请……据此，你提出再次鉴定的前提不存在，我委决定终止再次鉴定程序”。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。……”本案中，原告于2019年7月16日收到被告济南市人力资源和社会保障局作出的《不予认定工伤决定书》，故原告应自行政行为作出之日起六个月内提起诉讼，直至2020年11月27日原告向法院提交诉状时，原告已经超过法律规定的起诉期限。原告卢某某主张因不可抗力以及自身病情复杂，先行办理工伤因果关系鉴定等原因耽误的时间，不属于其自身原因，应在起诉期限中扣除。本院认为该理由不能成立。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”法律规定的“不可抗力”，是指当事人不能预见、不能避免并且不能克服的客观情况，例如地震、火灾、山洪、泥石流等自然灾害。本案中，原告陈述的新冠肺炎疫情属于不可抗力的情形，但自原告于2019年7月16日收到涉案《不予认定工伤决定书》起到2020年1月止，原告并未提起行政复议或诉讼，而新冠肺炎疫情至2020年9月全国疫情即已全面稳控，即使扣除因疫情原因耽误的时间，原告提起本案诉讼也已超过起诉期限。另“其他不属于其自身的原因”，主要包括当事人被限制人身自由等情况。本案中，原告自2019年8月5日自康复医院出院后一直在家中休养，并于2020年7、8月份开始上班。由此可知，原告未及时提起诉讼的辩解并不符合“其他不属于其自身的原因”的情形。且原告陈述其先行办理因果关系鉴定的事项，也不属于应当扣除起诉期限的情形。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告卢某某的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  刘 文人民陪审员  郭建忠人民陪审员  李 杰二〇二一年四月二十日法官 助理  杨淑贤书 记 员  黄晓斐