贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2021）黔26行终95号上诉人（原审被告）剑河县综合行政执法局，住所地：剑河县革东镇八朗溪口。法定代表人杨荣武，局长。被上诉人（原审原告）樊天和，男，1952年7月23日出生，苗族，剑河县人，住剑河县革东镇展架村二组。被上诉人（原审原告）樊虎，男，1977年10月11日出生，苗族，剑河县人，住剑河县革东镇展架村二组。上诉人剑河县综合行政执法局因行政强制拆除一案，不服镇远县人民法院（2020）黔2625行初97号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。原审法院查明：原告樊天和与原告樊虎系父子关系。本案涉案建筑位于剑河县仰阿莎街道展架村320国道边（高速路收费站下面清江阁停车场旁边），系二原告修建的钢架结构简易房屋，用于经营剑河县九久汽车美容中心。该中心于2019年6月28日取得营业执照，但原告搭建该建筑物并未取得相关部门批准。被告剑河县综合行政执法局于2019年8月9日对原告未经批准搭建钢架棚的行为予以立案。被告于2019年8月19日作出剑综执改字〔2019〕74号《责令限期自行拆除通知书》，于当日送达到原告经营的九久汽车美容中心，责令樊虎户于2019年8月21日前自行拆除其搭建的钢架棚，并告知逾期不拆除的，将由县人民政府相关职能部门依法进行强制执行。期限内原告没有自行拆除。被告于2019年8月23日作出剑综执告字〔2019〕44号《行政处罚事先告知书》，并于当日送达，限樊虎户自收到该决定书之日起三日内自行拆除，并告知其有陈述、申辩、要求听证的权利。原告未提出陈述、申辩及听证申请，亦未自行拆除。被告于2019年9月6日作出剑综执罚字〔2019〕48号《行政处罚决定书》，认定樊虎未经相关职能部门批准，擅自在新县城规划区内的展架村320国道边九久洗车场进行违法修建（构）筑物的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条的规定，限樊虎户三日内自行拆除该钢架棚洗车场，并于当日送达，并告知其有申请复议及提起诉讼的权利。2019年9月9日，被告作出剑综执催字〔2019〕43号《行政决定履行催告书》，并于当日送达，限樊虎户自收到该催告书之日起三日内自行拆除该钢架棚洗车场。2019年9月11日，被告组织人员将原告搭建的钢架结构简易房屋拆除、将硬化的地面铲除。原告不服，提起诉讼，请求确认被告剑河县综合行政执法局强拆行为违法，案件受理费由被告承担。另查明，2019年3月29日中共剑河县委办公室、剑河县人民政府办公室印发关于《剑河县综合行政执法局（剑河县城市管理局）职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（剑党办发〔2019〕41号），中共剑河县委机构编制委员会于2019年6月20年印发《关于剑河县综合行政执法局机构所属执法队伍主要职责、内设机构和人员编制等事项的通知》（剑编办发〔2019〕21号），明确被告有依照城乡规划、风景名胜管理方面的法律、法规、规章的规定，对违反城乡规划、风景名胜管理的行政处罚权及有关行政强制措施的职能。原审法院认为，根据《剑河县综合行政执法局（剑河县城市管理局）职能配置、内设机构和人员编制规定》及《关于剑河县综合行政执法局机构所属执法队伍主要职责、内设机构和人员编制等事项的通知》的规定，被告有依照城乡规划、风景名胜管理方面的法律、法规、规章的规定，对违反城乡规划、风景名胜管理的行政处罚权及有关行政强制措施的职能。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”，第三十七条规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，……”，第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”根据上述规定，行政机关进行强制执行，应当遵从法定程序。根据本案查明事实可以确认，被告于2019年9月6日作出剑综执罚字〔2019〕48号《行政处罚决定书》，限樊虎户三日内自行拆除该钢架棚洗车场，并于当日送达给原告。后被告又于2019年9月9日作出剑综执催字〔2019〕43号《行政决定履行催告书》，并于当日送达给原告，限樊虎户自收到该催告书之日起三日内自行拆除涉案建筑物，且告知其有三天的陈述、申辩期限。2019年9月11日，在催告书设定的期限未满的情况下，被告就组织人员对涉案建筑物进行了拆除，违反了《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，属程序违法。综上，原告诉请确认被告强制拆除涉案房屋的行政行为违法，理由成立，予以支持。依照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第四十四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项规定，判决确认被告剑河县综合行政执法局于2019年9月11日强制拆除原告樊天和、樊虎修建的位于剑河县仰阿莎街道展架村320国道旁的钢架结构房屋的行政行为违法，案件受理费50元，由被告剑河县综合行政执法局负担。上诉人剑河县综合行政执法局上诉称：一、上诉人的强制拆除行为是依照《中华人民共和国行政强制法》第三十五的规定作出的，履行了事先催告等事项，程序合法、正当；二、一审判决认定事实错误，导致适用法律错误。综上，请求依法撤销一审判决，驳回被上诉人的诉讼请求。被上诉人樊天和、樊虎共同答辩称：一审判决认定上诉人强制拆除行为程序违法事实清楚，适用法律正确，上诉人于2019年9月9日作出剑综执催字〔2019〕43号《行政决定履行催告书》，告知被上诉人有三天的陈述、申辩期限，但上诉人却于2019年9月11日实施了强制拆除行为，期限未满，属程序违法，此外，上诉人的强制拆除没有获得人民法院作出的强制执行裁定，同样违反《行政强制法》的有关规定，还违反了《城乡规划法》第六十四条、六十八条的规定，因此，一审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。当事人向一审法院提交的证据材料均已随案移送本院。经审查，原审法院对各方当事人提交的其他证据材料认证正确，本院予以确认。本院二审查明的案件事实与原审判决基本相同。本院认为：本案的焦点是上诉人剑河县综合行政执法局的强制拆除行为是否合法。《中华人民共和国行政强制法》第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。……在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，上诉人在2019年9月6日作出剑综执罚字〔2019〕48号《行政处罚决定书》之后，被上诉人樊天和、樊虎没有自行拆除，上诉人于同月9日作出剑综执催字〔2019〕43号《行政决定履行催告书》，并于当日送达，限被上诉人自收到催告书之日起三日内自行拆除该钢架棚洗车场。根据前述法律规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定，经公告后方可依法拆除。本案中，上诉人在没有作出强制执行决定，也未进行公告的情况下，即于2019年9月11日将案涉钢架棚强制拆除，甚至在催告期未满的情况下即实施强制拆除，其行为违反了《中华人民共和国行政强制法》第三十七条、第四十四条的规定，程序违法。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决并无不当，应予维持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人剑河县综合行政执法局负担。本判决为终审判决。审判长  杨通烈审判员  罗安武审判员  张秋菊二〇二一年四月十二日法官助理杨**书记员潘菲