湖北省襄阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）鄂06行终48号上诉人（原审原告）李德明，男，1958年6月19日出生，汉族，住保康县。委托诉讼代理人唐金爽，湖北法正大律师事务所律师，代理权限为一般授权。被上诉人(原审被告)保康县后坪镇人民政府，住所地保康县后坪镇饮马川路**，统一社会信用代码11420626011200534W。法定代表人黄先军，保康县后坪镇人民政府镇长。出庭行政负责人陈存强，中共保康县后坪镇委员会副书记。委托诉讼代理人李清兵、林闽鄂，湖北今天（襄阳）律师事务所律师，代理权限为一般授权。第三人李德华，男，1964年5月7日出生，汉族，住广州市越秀区。上诉人李德明诉被上诉人保康县后坪镇人民政府(以下简称后坪镇政府)房屋征收补偿一案，不服保康县人民法院(2020)鄂0626行初5号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿，被征收房屋所有权人为被征收人。《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》规定，被征收人的姓名或者名称、房屋性质、房屋用途和建筑面积等，以不动产登记机构颁发的房屋权属证书的记载为准；因征收房屋造成停产停业，对被征收人给予停产停业损失补偿，被征收房屋存在租赁关系，生产经营者不是被征收人的，依照其与被征收人的约定分配停产停业损失补偿、室内装饰装修价值补偿。依照上述规定，被告保康县后坪镇人民政府征收第三人李德华的房屋，第三人李德华为被征收人，应当由征收人保康县后坪镇人民政府与被征收人李德华按照相关规定公平补偿。被征收人李德华的房屋在被征收时已出租给原告李德明经营农家乐，因房屋被征收造成李德明停产停业损失，应当由被征收人李德华得到补偿后与承租人李德明协商分配停产停业损失等补偿。因此，原告李德明直接要求征收人保康县后坪镇人民政府支付征收李德华国有土地上房屋的停产停业损失、搬迁费用及临时安置补偿费的请求，违反了上述规定，依法驳回起诉。综上，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条，《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十四条、第三十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第（三）项之规定，裁定如下：驳回原告李德明的起诉。上诉人李德明向本院提起上诉称，被上诉人未支付停产停业损失及搬迁、临时安置补助费，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条及《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第三十七条、第四十一条的规定。一审裁定适用法律错误。请求撤销一审法院错误裁定，改判支持上诉人一审诉讼请求。被上诉人后坪镇政府答辩称，一审法院认定事实清楚，上诉人认为答辩人未支付停产停业损失等补偿费侵害了上诉人财产权没有任何事实依据。一审法院适用法律正确，上诉人应按法律规定与第三人李德华协商分配停产停业损失。请求人民法院依法驳回上诉人的上诉请求。二审经审理查明，第三人李德华在保康县后坪镇高碑村六组拥有合法房屋，建筑面积为561.08平方米。2010年10月2日，李德明与李德华签订了《房屋（鱼池、鸡场）租赁合同》一份，内容为：“甲方李德华，乙方李德明一、甲方向乙方提供房屋一栋位于后坪镇××别墅××约560㎡（扣除一楼西侧父亲居住的约30㎡）鸡场、鱼塘出租给乙方使用。二、本房屋租赁为永久性使用。三、租金：租赁期第一年月净租金为壹万元（含鸡场、鱼塘），以后每两年递增8%，涉及相关税费由乙方承担。租金结算期为每年年底结算。四、乙方租赁期间，电费及其他由乙方居住而产生的费用由乙方负担。租赁结束时，乙方须交清欠费。五、乙方不得随意损害房屋设施，如需装修和改造，需先征得甲方同意，并承担装修改造费用。六、乙方负责打理房屋四周卫生、花园、房屋日常维修。七、乙方负责父亲（李明友）日常生活起居，甲方每月支付乙方叁仟元生活照顾费，甲方的人情费用由乙方垫付，由房屋租金中抵扣。八、本合同一式二份，甲、乙双方各执一份，自双方签字之日起生效。甲方：李德华乙方：李德明2010年10月2日”。合同签订后，李德明对该房屋进行了绿化、鱼塘、鸡棚修建和厨房、餐厅装修等，支出费用139731元。2010年11月26日，李德明在工商部门办理了营业执照，开办了保康县后坪镇高碑农家乐。2016年12月，因保康至神农架高速公路建设的需要，李德明租赁使用的案涉房屋被纳入征收范围。2018年4月1日,后坪镇政府与第三人李德华签订了《保神高速公路保康段房屋征收补偿安置协议书》，后坪镇政府对被征收人李德华的房屋及其他建筑物等共计补偿2598631元，并要求被征收人李德华于协议签订之日起15日内搬迁并拆除房屋及其附属物。李德明配合后坪镇政府征迁的要求，停止营业并进行了搬迁。2018年4月，案涉房屋被拆除。2019年8月15日，李德明诉李德华和后坪镇政府租赁合同纠纷一案，保康县人民法院作出（2019）鄂0626民初1541号民事判决，认为“根据李德明提供的证据来看，第三人后坪镇政府征收李德华的房屋给其的补偿费用中，并没有停产、停业损失和搬迁费及临时过渡安置费用”。李德明遂提起本案行政诉讼，请求判令后坪镇政府支付相应的停产停业损失、搬迁及临时安置补偿费。本院认为，本案的争议焦点为上诉人李德明是否有权对被上诉人后坪镇政府征收的案涉房屋的停产停业损失、搬迁及临时安置补偿费提起行政诉讼。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第五条第（二）项规定：“下列与行政协议有利害关系的公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：（二）认为征收征用补偿协议损害其合法权益的被征收征用土地、房屋等不动产的用益物权人、公房承租人。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实依据；（四）属于人民法院的受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中，李德明作为被征收房屋的合法承租人，也即用益物权人，是《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第五条第（二）项规定的利害关系人，其认为后坪镇政府与第三人李德华签订的《保神高速公路保康段房屋征收补偿安置协议书》损害其合法权益，并向原审法院提起本案行政诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的提起诉讼的条件，人民法院应当依法受理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下：一、撤销湖北省保康县人民法院（2020）鄂0626行初5号行政裁定；二、指令湖北省保康县人民法院继续审理。审判长 杨 瑛审判员 曾建彬审判员 梁慧星二〇二一年四月二十日书记员 陈 帅法律链接：《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第五条第（二）项下列与行政协议有利害关系的公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：（二）认为征收征用补偿协议损害其合法权益的被征收征用土地、房屋等不动产的用益物权人、公房承租人。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实依据；（四）属于人民法院的受案范围和受诉人民法院管辖。第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。