重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书（2021）渝05行终146号上诉人（一审原告）陈景红，女，汉族，1968年3月21日出生。住址：重庆市南岸区。被上诉人（一审被告）重庆市南岸区社会保险局。住所地：重庆市南岸区广福大道12号行政中心B区1号楼。法定代表人谭天琪，局长。委托代理人苟婷，重庆索通律师事务所律师。上诉人陈景红因诉被上诉人重庆市南岸区社会保险局基本养老保险资格或者待遇认定案，不服重庆市南岸区人民法院作出的（2020）渝0108行初141号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月15日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明，陈景红于1987年1月10日被招录为重庆羽绒服装厂全民集体所有制工人，1988年3月1日被重庆羽绒服装厂除名。陈景红于2007年1月开始缴纳重庆市个人参保基本养老保险费。因陈景红在达到法定退休年龄50周岁时的基本养老保险累计缴费年限为11年3个月，累计缴费年限不足15年，故陈景红于2018年3月填写《重庆市个人参保人员补缴基本养老保险费申请表》并签字确认，2017年度重庆市城镇经济单位职工平均工资公布后，陈景红于2018年8月补缴了1993年3月至1995年12月、2006年1月至2006年12月的基本养老保险费。陈景红于2019年2月向重庆市南岸区人力资源和社会保障局申请办理城镇企业职工基本养保险退休，经审核作出退休确认决定并当场发放退休证，退休时间为2018年9月。2019年3月陈景红向重庆市南岸区人力资源和社会保障局补交《重庆市个人参保人员补缴基本养老保险费申请表》，证实该申请系陈景红本人于2018年3月填写，因2017年度重庆市城镇经济单位职工平均工资暂未公布，导致陈景红无法及时补缴基本养老保险费，后重庆市南岸区人力资源和社会保障局依法将陈景红的退休时间更正为2018年4月。重庆市南岸区社会保险局于2019年3月开始支付陈景红养老保险待遇，并补发了2018年9月至2019年2月的养老保险待遇。重庆市南岸区社会保险局于2019年4月因更正退休时间补发了陈景红2018年4月至2018年8月的养老保险待遇。后陈景红不服重庆市南岸区人力资源和社会保障局制发《重庆市参加企业职工基本养老保险人员退休审批表》的行政行为向重庆市人力资源和社会保障局申请复议，重庆市人力资源和社会保障局于2020年7月13日作出行政复议决定书，维持了重庆市南岸区人力资源和社会保障局制发《重庆市参加企业职工基本养老保险人员退休审批表》的具体行政行为，陈景红于2020年8月5日以重庆市南岸区人力资源和社会保障局、重庆市人力资源和社会保障局为被告向一审法院提起行政诉讼，2020年9月21日，一审法院裁定准许陈景红撤回起诉。陈景红认为重庆市南岸区社会保险局对其基本养老保险待遇认定和计算错误向一审法院提起行政诉讼。请求判决重庆市南岸区社会保险局撤销重庆市参加企业职工基本养老保险待遇计算表，按照规定和标准，从2018年3月起办理养老保险重新确认、计算待遇。一审法院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条的规定，陈景红本次提起行政诉讼的被告与之前的被告不同，不构成重复起诉。重庆市南岸区社会保险局如果对陈景红的基本养老保险待遇认定和计算错误，将会持续影响其养老保险待遇之退休重大利益，重庆市南岸区社会保险局的行政行为属于继续状态，故陈景红提起本案诉讼未超过起诉期限。陈景红提起本案行政诉讼，陈景红认为重庆市南岸区社会保险局对其基本养老保险待遇认定和计算错误，其实际的具体诉求为：应将在重庆羽绒服装厂的工作时间计算为实际缴费年限、应以缴费基数的11%计入个人账户、缴费年限满10年即应享受养老金、退休时间应为2018年3月并领取养老金。第一，关于陈景红在重庆羽绒服装厂的工作时间是否应该计算为实际缴费年限的问题。根据《重庆市劳动局转发省劳动厅〈转发〈劳动部办公厅对“关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示”的复函〉的通知〉的通知》规定“1992年4月1日我市实施个人缴纳养老保险费后，除名、自动离职职工在其被除名及自动离职前的连续工龄可与其重新就业后的工龄合并计算”，以及《重庆市劳动局关于企业职工工龄计算有关问题的通知》（渝劳社办发〔2000〕250号）第九条规定“企业职工在实施职工个人缴纳养老保险费后，被除名或自动离职的，其被除名或自动离职的连续工龄可与重新就业后的工作时间合并计算为连续工龄”。陈景红于1988年3月1日被重庆羽绒服装厂除名，因此，陈景红被除名前的工龄不属于合并计算为连续工龄的范围。第二，关于陈景红应计入个人账户的比例问题。根据《重庆市人民政府关于印发〈重庆市企业职工养老保险实施办法〉的通知》（渝府发〔2000〕48号）规定“已经参加市级统筹的职工，1993年3月至1995年12月期间个人缴纳3%的本金一次性补计入个人账户”，以及《重庆市劳动和社会保障局、重庆市财政局关于调整个人参加企业职工基本养老保险人员缴费标准和基本养老保险个人账户记账规模有关问题的通知》（渝劳社发〔2006〕3号）规定“从2006年1月1日起，参保人员的基本养老保险个人账户记账规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%”。重庆市南岸区社会保险局将陈景红1993年3月至1995年12月期间按其缴费3%计入个人账户，将陈景红2006年1月1日之后期间按其缴费8%计入个人账户符合规定。第三，关于陈景红缴费年限满多少年即应享受养老金的问题。根据2011年7月1日实施的《中华人民共和国社会保险法》第十六条第一款规定“参加基本养老保险的个人，达到退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金”。陈景红系该法实施后才办理正常退休，应执行该法之规定，应达到退休年龄时累计缴费满十五年才能按月领取基本养老金。第四，关于陈景红退休时间和养老保险待遇支付时间的问题。根据《重庆市人民政府关于印发重庆市参加企业职工基本养老保险人员办理退休暂行办法的通知》（渝府发〔2004〕95号）第五条第一款第二项规定“正常退休，是指符合下列情形之一并符合其他相关退休条件的参保人员办理退休：（二）个人参保：女性，1996年1月1日前参加企业职工基本沿老保险的，年满50周岁”，以及《重庆市劳动和社会保障局关于贯彻重庆市参加企业职工基本养老保险人员办理退休暂行办法若干问题的通知》（渝劳社办发〔2004〕267号）规定“正常退休以其达到国家规定法定退休年龄的次月作为退休时间和养老保险待遇支付时间”，陈景红2018年3月年满50周岁，应以2018年4月作为退休时间和养老保险待遇支付时间。综上所述，重庆市南岸区社会保险局关于陈景红的重庆市参加企业职工基本养老保险待遇认定、计算符合相关规定，陈景红的诉讼请求不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回陈景红的诉讼请求。上诉人陈景红不服一审判决上诉来院，请求：撤销一审判决并支持上诉人的诉讼请求，一、二审诉讼费用由被上诉人承担。理由如下：被上诉人出具的法律依据不完整，适用的文件断章取义。没有任何文件规定除名职工的工龄不计算，社会保险法规定实施个人缴费前的连续工作时间视同缴费年限。上诉人补缴并非自愿，补缴基数错误且有33700元未进入个人账户。各方当事人向一审法院举示的证据经一审法院当庭质证，且已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的认定正确，本院予以确认。据此，本院审理查明的事实与一审法院查明的事实无异。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。重庆市南岸区社会保险局作为辖区社会保险部门有权根据当事人的申请，作出涉案养老保险待遇的认定、支付。对于本案争议问题，本院评述如下：（一）关于上诉人陈景红在重庆羽绒服装厂的工作时间是否应当合并计算为连续工龄的问题。根据《劳动部办公厅对“关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示”的复函》（劳办发〔1995〕104号）第3条关于除名职工连续工龄计算时效的溯及力问题规定，应从各地实行职工个人缴纳养老保险费的时间，作为除名职工计算连续工龄的起始时间。《重庆市劳动局转发省劳动厅〈转发〈劳动部办公厅对“关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示”的复函〉的通知〉的通知》（渝劳险〔1996〕104号）规定：“1992年4月1日我市实施个人缴纳养老保险费后，除名、自动离职职工在其被除名及自动离职前的连续工龄可与其重新就业后的工龄合并计算。”本案中，上诉人陈景红于1987年1月10日被招录为重庆羽绒服装厂全民所有制工人，1988年3月1日被重庆羽绒服装厂除名。根据前述关于除名职工连续工龄计算时效的溯及力问题的规定，重庆市以1992年4月1日实施个人缴纳养老保险费后作为除名职工计算连续工龄的起始时间，而陈景红被重庆羽绒服装厂除名时间在1992年4月1日重庆市实施个人缴纳养老保险费之前，因此，其在重庆羽绒服装厂的工作时间不属于前述规定应当合并计算为连续工龄的情形。故一审法院对上诉人的该主张不予支持，并无不当。（二）关于计入上诉人陈景红个人账户的缴费基数的比例是否正确。《重庆市人民政府关于印发〈重庆市企业职工养老保险实施办法〉的通知》（渝府发〔2000〕48号）规定：“已经参加市级统筹的职工，1993年3月至1995年12月期间个人缴纳3%的本金一次性补计入个人账户”，根据当时有效的《重庆市劳动和社会保障局、重庆市财政局关于调整个人参加企业职工基本养老保险人员缴费标准和基本养老保险个人账户记账规模有关问题的通知》（渝劳社发〔2006〕3号）规定：“从2006年1月1日起，参保人员的基本养老保险个人账户记账规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%”。2013年3月22日施行的《重庆市人力资源和社会保障局、重庆市财政局关于参加企业职工基本养老保险人员达到法定退休年龄时缴费年限不足15年有关问题的处理意见》规定：“参保人员缴费后，参保地社会保险局按本人申报缴费基数的8%计入基本养老保险个人账户。”本案中，上诉人陈景红于2007年1月开始缴纳重庆市个人保险基本养老保险费至2018年3月，并于2018年8月补缴了1993年3月至1995年12月、2006年1月至2006年12月的基本养老保险费。被上诉人重庆市南岸区社会保险局在计入陈景红个人账户缴费金额时，均系按照前述规定确定的缴费比例进行计算，即确定陈景红1993年3月至1995年12月期间，养老保险费计入个人账户的比例为3%，2006年1月1日之后，养老保险费计入个人账户的比例为8%。故重庆市南岸区社会保险局根据陈景红缴纳个人基本养老保险费的时间段，分别按当时政策确定的缴费比例计入陈景红个人账户，并无不当。根据《关于办理企业职工基本养老保险参保缴费业务有关问题的操作意见》（渝社险发（2013）107号）关于“个人账户计入补缴1993年3月1日后的基本养老保险费的，用人单位完清按本《通知》规定应补缴的费用后，参保地社会保险机构按规定为参保人员计入个人账户本金和利息。具体为：按参保人员各年度缴费基数分别乘以我市历年规定的记账比例计入个人账户本金，同时按规定的记账利率记息。”本案中，被上诉人将上诉人补缴的社保费按照上述规定处理，并无不当，陈景红主张缴费基数错误和计入个人账户的缴费比例错误等理由不能成立，本院不予支持。（三）关于被上诉人重庆市南岸区社会保险局确定上诉人陈景红领取基本养老金的时间及养老保险待遇支付的时间是否正确。2011年7月1日起施行的《中华人民共和国社会保险法》第十六条第一款规定：“参加基本养老保险的个人，达到退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金”。《重庆市劳动和社会保障局关于贯彻重庆市参加企业职工基本养老保险人员办理退休暂行办法若干问题的通知》（渝劳社办发〔2004〕267号）规定：“正常退休以其达到国家规定法定退休年龄的次月作为退休时间和养老保险待遇支付时间”。本案中，上诉人陈景红于2018年3月年满50周岁，根据前述规定，上诉人陈景红应以2018年4月作为退休时间和养老保险待遇支付时间，且需符合达到退休年龄时累计缴费满十五年，才能按月领取基本养老金。上诉人陈景红主张其缴费年限满10年即可办理退休并享受基本养老保险金，被上诉人重庆市南岸区社会保险局应于2018年3月开始发放基本养老金的理由均不能成立，本院不予支持。综上所述，被上诉人重庆市南岸区社会保险局关于上诉人陈景红的基本养老保险待遇认定、计算均符合相关规定，一审法院判决驳回陈景红的诉讼请求，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人陈景红负担。本判决为终审判决。审判长  文林华审判员  封 莎审判员  张小明二〇二一年四月六日书记员  游 欢