辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽01行终376号上诉人（原审被告）：沈阳市于洪区沙岭街道办事处，所在地沈阳市于洪区沙岭街道沙岭村。法定代表人:王玉斌，该单位主任。委托代理人：杨国伟，该单位工作人员。委托代理人：于浪，辽宁同泽律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：沈阳市东民木器厂，住所地沈阳市于洪区于洪乡东民村。法定代表人：高德明，该厂经理。委托代理人：关燚，辽宁君威律师事务所律师。上诉人沈阳市于洪区沙岭街道办事处因履行征收补偿协议上诉一案，不服沈阳市大东区人民法院作出的（2020）辽0104行初238号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理本案。本案现已审理终结。原审查明，2002年10月11日沈阳市东民木器厂（甲方）与沈阳市于洪区城建筑路工程队（乙方）签订转让土地及房产所有权协议书。协议约定乙方将沈阳市多速电机厂5467平方米土地，乙方名下土地7450.64平方米土地，共计12917.64平方米及地上房屋，以120万元转让给甲方，转让期限2002年10月11日至2043年11月30日。后原告在该地块建有鑫九江鱼馆及沈阳市东民木器厂。2011年4月26日沈阳市于洪区于洪街道办事处与原告沈阳市东民电器厂签订DM-SHLLH-015号《城市房屋拆迁货币补偿安置协议书》。协议约定：甲方（沈阳市于洪区于洪街道办事处）因沈胡路绿化项目建设需要对乙方（沈阳市东民电器厂）非住宅房屋实施征收，其中包含了鑫九江鱼馆房屋及其附属设施，房产评估总价值15225780元，设备及附属物评估价值1772070元（详见评估报告），补偿款总计16997850元，并约定乙方2011年4月26日前腾空房屋，甲方在2011年5月11日前将补偿款总额一次性支付给乙方。2012年9月被告支付900万元，2012年11月支付567万元，现被告已给付补偿款1467万元。原审另查，案涉协议所依据的辽宁大华房估字[2011]第110号《房地产估价报告》记载：地上物房产部分包括房屋、厂房、车间、办公室、仓库、厕所、简易棚部分，评估价值15225780元，包含了二层鑫九江鱼馆房屋644.3平方米。固定资产包括机器设备附属设施木工镂铣机、刀具机……共计79项，不可移动柜、吧台……等7项，评估项目为机器设备报废补偿费、运输搬运费、拆除补偿费、安装补偿费共计价值1772070元。被告对评估报告中的下列部分评估价值提出异议，不同意予以补偿：（第54项）暖气排管13组的报废补偿费17550元，（第55项）水泥地面4000平方米的报废补偿费60万元，（第57项）160千瓦变压器1台的报废补偿费10000元、拆除补偿费1000元、运输补偿费2000元、安装补偿费20000元，合计33000元，（第58项）80千瓦变压器1台报废补偿费10000元、拆除补偿费1000元、运输补偿费2000元、安装补偿费10000元，合计23000元，（第61项）直径500下水管道400米报废补偿费8万元，（第64项）电缆1000米报废补偿费20万元。原审再查，沈阳市于洪区鑫九江鱼馆位于该案涉拆迁协议土地范围内，注册成立于2005年3月8日，该鱼馆经营者与沈阳市东明木器厂投资经营者均为高德明，此部分评估价值包含在辽宁大华房估字[2011]第110号《房地产估价报告》中。另，由于行政职能划分沈阳市于洪区于洪街道办事处行政职能由沈阳市于洪区沙岭街道办事处承继。原审审理中，沈阳市多速电机厂出具情况说明，证实沈阳市多速电机厂名下5467平方米国有土地系原于洪区政府以多速电机厂名义划拨土地，已经在转制时收回归沈阳市于洪区城建筑路工程队所有并处置，与沈阳市多速电机厂无关。被告对该情况说明真实性提出异议，认为该土地为国有划拨土地，沈阳市于洪区城建筑路工程队无权处置，转让行为为缴纳土地出让金，流转行为无效。原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者依法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议提起的行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款规定，被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法的前提是行政协议必须合法有效。即人民法院只有在确认行政协议合法有效的基础上，才能判决被告继续履行协议，或者采取相应的补救措施，以及承担损失赔偿责任。本案中，案涉地块2011年由政府发布征收公告，并且由被告方委托对原告的地上物进行评估核量出具评估报告，依据此报告沈阳市于洪区于洪街道办事处与原告沈阳市东民电器厂签订《城市房屋拆迁货币补偿安置协议书》应为合法有效。被告对于案涉协议大部分已经履行，现提出部分评估内容不应予以补偿，原审法院依据原、被告提供的证据对于存在争议的内容予以整改。关于被告所述沈阳市多速电机厂5467平方米土地问题，原审法院认为对原告的征收补偿是地上房屋及其附属物的补偿，原告通过与沈阳市于洪区城建筑路工程队签订的协议取得了土地的使用权，并在此建厂、开鱼馆，被告给予的补偿是地上物的补偿，并非土地补偿款，土地性质为划拨及是否缴纳土地出让金与地上物的补偿并无直接关联性，在沈阳市多速电机厂对地上物补偿无异议的情况下，原告有权获得补偿。原告所使用的两块土地面积共计12917.64平方米，上面建有沈阳市东民木器厂、鑫九江鱼馆，均为高德明个人独资企业，此项土地地上物原告均有权获得补偿，高德明同意以沈阳市东民木器厂名义签订补偿协议获得补偿并无不当。关于评估报告中（第57项）160千瓦变压器补偿款33000元（第58项）80千瓦变压器补偿费23000元，其评估价值是报废补偿费、拆除补偿费、运输补偿费、安装补偿费，该项内容依据补偿政策不属于补偿范围，故应从补偿款中予以扣除。沈阳市于洪区供3分公司电权销户证明证实160千瓦电权2014年7月30日办理销户，故依据拆迁补偿政策按照每千瓦1100元对160千瓦变压器补偿176000元，另80千瓦变压器并未提供证据证明其为所有人且已经销户，原告在本次诉讼明确放弃此项请求，故不予补偿。原主张电权补偿未在协议中约定，故对此部分要求给付利息的主张不予支持。关于评估报告中的水泥地面4000平方米，原告的地上物建在沈阳市多速电机厂、沈阳市东民电器厂12917.64平方米土地上，原告的房屋包含四处2层建筑，在12917.64平方米土地上扣除房屋、仓库、车间等面积，给予其4000平方米水泥地面补偿款基本与事实相符。故按照评估报告记载给予4000平方米水泥地面补偿款60万元予以认可。关于第54项暖气排管属于固定资产中的附属设施应当予以补偿。关于被告提出的第61项下水管道、第64项电缆，属于建设工厂必要设施，被告未能提供证明证实该项内容的不合理性，故对此两项补偿内容予以认可。协议中约定的补偿款总额补偿款总计16997850元，扣除已给付补偿款1467万元，尚有2327850元未给付，扣除两台变压器补偿款56000元，还应支付补偿款2271850元。关于原告主张的利息，协议签订后，行政机关即应承担相应的给付责任，除非该协议存在违纪或违法行为，现在被告不能提供案涉协议存在上述问题，故其提出不予支付的理由不能成立，其应承担相应的同期存款利息。利息应按签订协议后60日予以开始计算利息。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条之规定，判决：一、被告沈阳市于洪区沙岭街道办事处于判决发生法律效力后十日内给付原告沈阳市东民木器厂拆迁补偿款2271850元；二、被告沈阳市于洪区沙岭街道办事处于判决发生法律效力后十日内给付原告沈阳市东民木器厂上述款项利息损失（自2011年7月26日起至实际给付之日止，按中国人民银行同期存款利率计算）。三、被告沈阳市于洪区沙岭街道办事处于判决发生法律效力后十日内给付原告沈阳市东民木器厂160千瓦变压器补偿176000元；案件受理费37569元，被告沈阳市于洪区沙岭街道办事处承担。上诉人沈阳市于洪区沙岭街道办事处上诉称，1、根据法律规定，国有划拨土地转让需经有批准权政府批准，被上诉人不能依据其与沈阳市于洪区城建筑路工程队签署的协议取得登记在沈阳市多速电机名下5467平方米的土地使用权，对于该宗地上建筑物被上诉人无权获得补偿，一审法院对此认定错误；2、一审法院认定被上诉人房屋包含四处2层建筑，故认定在12917.64平方米土地上扣除房屋面积给予4000平方米水泥地面补偿款与事实相符，一审法院该项认定无证据证明，认定错误。对于超过土地使用权面积的地上物及水泥地面不应予以补偿，相应款项应自补偿款中扣除；3、本案被上诉人所主张的下水管道及电缆，并无相应勘测报告证明客观存在，故对于该两项资产所对应的补偿金额，应自补偿款总额中扣除，一审法院未予整改存在认定错误。此外，暖气排管属于房屋附属物，不单独进行补偿，包括在房屋评估价值中。因此评估报告所列明的暖气排管金额应自补偿款总额中扣除，一审法院未对此整改存在认定错误；4、被上诉人提起本案诉讼超过起诉期限，一审法院未对起诉期限进行审查，请求二审法院予以纠正。另，案涉拆迁补偿协议于2011年签订，根据《行政诉讼法》规定，应属于民事诉讼受案范围。补偿协议中对于逾期付款的利息没有约定，不应支持逾期支付补偿款的利息。综上，原审认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法撤销原审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求，由被上诉人承担诉讼费用。被上诉人沈阳市东民木器厂辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，原审虽不应将80千瓦变压器补偿费予以扣除，且160千瓦变压器补偿并未判决给付利息，但因对上述问题并未提出上诉，故请求维持原审判决。本院审理查明的事实与原审一致。本院认为，本案中，被上诉人沈阳市东民木器厂与沈阳市于洪区于洪街道办事处签订的《城市房屋拆迁货币补偿安置协议书》经双方签字确认，协议补偿金额依评估而定，系合法有效的协议，且上诉人作为协议一方的承受义务人已经给付了大部分款项。对于尚未给付的款项，经审查，上诉人关于5467平方米土地问题、4000平方米水泥地面问题、暖气排管、下水管道以及电缆补偿金额的上诉理由系对于原审诉讼理由的重述，原审对于相关部分的审查认定具有事实依据，在此基础上对于应给付剩余款项的金额予以修正并判决给付，结论并无不当，依法应予维持。上诉人的上诉请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费37569元，由上诉人沈阳市于洪区沙岭街道办事处承担。本判决为终审判决。审判长  龙国华审判员  沈 虹审判员  杨晓鹏二〇二一年四月十九日法官助理方立达书记员何昕诺本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；