河北省唐山市路北区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）冀0203行初70号 原告周树军，男，1967年12月15日生，汉族，住唐山市玉田县。 原告路锦香，男，1962年4月6日生，汉族，住唐山市玉田县。 原告宣福春，男，1972年11月1日生，满族，住唐山市玉田县。 原告周树海，男，1959年3月10日生，汉族，住唐山市玉田县。 原告宣福玉，男，1967年12月26日生，满族，住唐山市玉田县。 共同委托代理人吕磊，男，北京万典律师事务所律师。 被告唐山市自然资源和规划局，住所地：唐山市北新西道23号。 法定代表人韦远东，男，职务：局长。 委托代理人王舰飞，男。 委托代理人张志新，男，河北士兴律师事务所律师。 原告周树军、路锦香、宣福春、周树海、宣福玉要求撤销被告唐山市自然资源和规划局作出的复议决定并要求对建设用地规划许可证进行实质审查一案，于2019年9月20日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月23日作出（2019）冀0203行初308号行政裁定书，裁定不予立案。五原告不服，上诉至唐山市中级人民法院，唐山市中级人民法院于2019年11月8日作出（2019）冀02行终625号行政裁定书，裁定撤销本院作出的上述裁定，并由本院立案受理。2020年6月3日，本院作出（2020）冀0203行初22号行政裁定书，裁定驳回五原告的起诉。2020年9月24日，唐山市中级人民法院作出（2020）冀02行终313号行政裁定书，撤销本院（2020）冀0203行初22号行政裁定，指令本院继续审理。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年4月7日公开开庭审理了本案。原告周树军、路锦香、周树海及委托代理人吕磊、被告委托代理人王舰飞及张志新均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周树军、路锦香、宣福春、周树海、宣福玉诉称，原告系河北省玉田县郭家屯乡刘典屯村村民，在本村拥有合法土地承包权的承包地。2015年玉田县人民政府因玉田县城镇建设需要，要征收原告位于该村村北的承包地，原告的承包地位于该征收范围内。玉田县人民政府未经原告同意的情况下，于2018年11月左右以强制征收的方式强行铲除原告承包地上果树等附着物，违法占用了原告依法承包的承包田。原告认为政府征收土地行为违法，严重损害了原告的合法权益，又获知涉案土地上要进行项目建设，于是于2018年6月14日原告通过信息公开获知玉田县规划局第13022920180023号《建设用地规划许可证》。原告认为，该《建设用地规划许可证》的颁发与原告有利害关系，原告的土地没有被合法征收，该行为严重侵犯了原告土地的合法使用权等权益，故向被告申请行政复议，并于2019年9月4日收到被告作出的唐资规复决字（2019）16号《行政复议决定书》。原告认为，被告作出的《行政复议决定》书事实不清，证据不足，适用法律错误，依法应当撤销，理由如下：第一，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条之规定，原告的承包地属于依法划定的农田，被告未依法对原告的承包地进行征收，涉案规划许可证所涉的地块仍然属于原告的合法承包地，原告与该《建设用地规划许可证》有事实上的利害关系；原告对涉案《建设用地规划许可证》内的耕地享有合法权益，且县规划局在作出许可前，未依照《中华人民共和国行政许可法》第三十六条、四十七条之规定向原告履行告知、听证程序，剥夺了原告知情权、陈述申辩等权利，故原告与本案具有法律上的利害关系；被告刻意忽视原告与本案利害关系而作出被诉复议决定，严重侵害了原告合法权利，严重违法。第二，根据《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发【2007】64号）的相关规定，项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续。而本案在颁发规划许可证时还没有做出可行性报告，明显违反法定程序，应予撤销。第三，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十三条之规定，只有在国有建设用地上才能颁发建设用地规划许可证。县规划局只能在城市规划区内作出规划许可，无权在集体土地上作出建设用地规划许可。被告的具体行政行为超越法定职权，没有依据。第四，被告违反《行政许可法》第三十六条、第四十七条之规定，核发《建设用地规划许可证》的具体行政行为违反了行政许可法关于告知、陈述、申辩和要求听证的程序规定。第五，根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条、第三十七条、第三十八条之规定，城市、县人民政府规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作出该规划许可证的规划条件。被告核发涉案《建设用地规划许可证》的具体行政行为违反了城乡规划法关于先申请合法选址意见、要符合规划条件的审批程序规定。综上，原告认为被告作出的《行政复议决定书》认定事实不清，适用法律错误，依法应当予以撤销，故向法院提起诉讼，要求撤销被告作出的唐资规复决字（2019）17号《行政复议决定书》、责令被告继续审理并对地字第13022920180023号《建设用地规划许可证》进行实质审查。原告向本院提交了如下证据材料：1、身份证、《土地承包经营权证书》、玉田县郭家屯镇刘典屯村民委员会出具的《证明》，证明原告与涉案行政行为有利害关系；2、《行政复议决定书》，证明被告主体适格；3、政府信息公开告知书、《建设用地规划许可证》、《关于唐山市中加房地产有限责任公司御景庄园项目的规划选址意见》等，证明被告行政行为违法。 被告唐山市自然资源和规划局辩称，《建设用地规划许可证》所涉及的土地已被依法征为国有建设用地。2015年12月24日，河北省人民政府作出的《关于玉田县2015年第二批次建设用地的批复》（冀政转征函【2015】979号），该批复征地范围包括五原告的原承包地。涉案土地经过依法挂牌出让，由唐山市中加房地产有限公司取得国有建设用地使用权，签订了《国有建设用地使用权出让合同》。涉案项目土地和玉田县自然资源和规划局颁发的《建设用地规划许可证》与原告不具有利害关系。被告作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律准确，符合法定程序，请求驳回原告的诉讼请求。另原告在起诉状中已经自认2018年6月14日通过信息公开获知建设用地规划许可证及选址意见，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第28条的规定，原告申请行政复议的时效已经超过复议的时效，且涉案土地已于2015年被征收为国有，原告与该土地不具有利害关系，被告作出的行政复议决定符合法律规定。 被告唐山市自然资源和规划局向本院提交了以下证据材料：1、行政复议申请书；2、《行政复议答复通知书》（唐资规复答字【2019】17号）；3、行政复议决定书；4、玉田县自规局提交的答复意见书、《玉田县2015年第二批次建设用地的批复》（冀政转征函【2015】979号）、证明、《国有建设用地使用权出让合同》、政府信息公开告知书、建设用地规划许可证，证明被告作出的行政复议决定书事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，依法应予以维持；玉田县自规局发放的建设用地规划许可证程序合法，且证据中的证明及《国有建设用地使用权出让合同》证明原告与涉案土地建设用地规划许可证颁发不具有利害关系。 经庭审质证，对原告提交的证据，被告对证据1的真实性、合法性无异议，但对其关联性及证明目的有异议，认为原告原承包地已被征收为国有建设用地，经过招拍挂出让给唐山市中加房地产开发有限公司，唐山市中加房地产开发有限公司取得涉案土地的使用权，原告与涉案土地不具有利害关系；对证据2无异议；对证据3的真实性、合法性无异议，但对关联性和证明目的有异议，认为玉田县城乡规划局作出的选址意见是过程性文件，不具有独立性和可诉性，且涉案选址意见并非规划法及条例上所指的规划选址意见书，仅是政府之间的行文，不属于具体行政行为，该组证据恰恰证明被告作出的行政复议决定书程序合法，事实清楚，法律依据正确；另外，原告已经领取了征地补偿，已不是涉案土地的利害关系人，与涉案选址意见及建设规划许可证均不存在利害关系。对被告提交的证据，原告对证据1、2认可；对证据3《行政复议决定书》的真实性认可，合法性不认可，认为达不到被告的证明目的；对证据4的真实性认可，合法性不认可。 本院对上述证据作如下确认：本院认为被告提供的证据真实合法，能够认定与本案相关的事实，依法对其证明效力予以确认。对原告提交证据的真实性予以确认。 经审理查明，原告系河北省玉田县郭家屯乡刘典屯村村民。涉案地块包括五原告的原承包地。涉案土地经过依法征收出让，唐山市中加房地产有限公司取得国有建设用地使用权。2018年11月5日，玉田县城乡规划局核发了涉案土地的《建设用地规划许可证》（地字第130229201800023号）。五原告对该《建设用地规划许可证》不服，向被告申请行政复议，要求撤销该《建设用地规划许可证》，被告于2019年8月29日作出唐资规复决字【2019】17号《行政复议决定书》，认为涉案《建设用地规划许可证》与原告没有利害关系，驳回了原告的复议申请。 本院认为，行政复议申请人与行政行为应当具有利害关系。根据被告作出的《行政复议决定书》查明的事实，涉案《建设用地规划许可证》所涉及的土地早已被依法征为国有建设用地，且《建设用地规划许可证》系玉田县自然资源和规划局对唐山中加房地产开发有限公司作出的行政许可，该行政行为与五原告已不具有利害关系，被告以《建设用地规划许可证》与原告没有利害关系为由驳回了五原告的复议申请并无不当。被告作出的《行政复议决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，原告的诉讼请求依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告周树军、路锦香、宣福春、周树海、宣福玉的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告周树军、路锦香、宣福春、周树海、宣福玉负担。 如不服本判决，可在裁定书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  刘连军 人民陪审员  马汝军 人民陪审员  李宝玉 二〇二一年四月九日 法官 助理  吴 蕾 书 记 员  高 欣