河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0191行初334号原告：郭文平，女，1982年2月23日出生，汉族，住郑州市金水区。被告：郑东新区市场监督管理局，住所地河南省郑州市郑东新区熊儿河路与才高街交叉口东龙大厦4楼。负责人：郭伟东，局长。委托诉讼代理人：朱惠鹏，系该单位工作人员。委托诉讼代理人：张慈，河南天基律师事务所律师。第三人：郑州路文软件科技有限公司，住所地郑州市郑东新区龙岗新城71号楼2511号。法定代表人：郭文平。原告郭文平诉被告郑东新区市场监督管理局、第三人郑州路文软件科技有限公司撤销工商登记一案，本院于2020年12月4日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告郭文平，被告郑东新区市场监督管理局的委托诉讼代理人朱惠鹏、张慈到庭参加了诉讼，第三人郑州路文软件科技有限公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭文平诉称，2020年11月，原告爱人单位在排查财产信息时得知原告现任郑州路文软件科技有限公司法定代表人及执行董事职务，并为该公司股东，且该公司被列入经营异常名录，而原告对此并不知情。经查，郑州路文软件科技有限公司是由郑州市市场监督管理局郑东新区分局批准登记设立的。被告在原告未到场也未提交任何授权的情况下违法批准设立郑州路文软件科技有限公司，并将原告登记为法定代表人、执行董事及股东的行为，严重损害了原告的利益。被告在办理公司设立登记时，未尽合法审查义务，亦缺乏事实及法律依据，将原告登记为股东、法定代表人及执行董事，侵害了原告的权利，该具体行政行为应当认定为违法。原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律法规的规定，特提起行政诉讼。请求：1、撤销被告于2017年4月5日将原告登记为郑州路文软件科技有限公司法定代表人、股东、执行董事兼经理的行为；2、本案鉴定费、诉讼费由被告承担。原告郭文平为支持其诉讼请求，向本院提交的证据材料有：1、原告郭文平现在使用的身份证；2、原告郭文平身份证信息丢失证明；3、郑州路文软件科技有限公司工商信息。被告郑东新区市场监督管理局辩称，1、我局有作出被诉公司登记行为的法定职权且登记行为事实清楚、证据确凿，适用依据正确，符合法定程序；2、我局作出被诉公司登记行为时已尽法定审查义务，不存在任何过错，被答辩人应当向侵权人主张责任，其对答辩人提起诉讼缺乏依据；综上所述，我局所作涉案工商登记行为事实清楚、证据确凿。适用法律依据正确，符合法定程序，被答辩人的诉请缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。被告郑东新区市场监督管理局在举证期限内向本院提交的证据材料有：1、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；2、《公司登记（备案）申请书》（2017年3月31日）；3、《郑州路文软件科技公司章程》；4、《股东（××）出资情况》；5、《首次股东会决定》；6、《法定代表人信息》；7、《董事、监事、经理信息》；8、《财务负责人信息》；9、《联络员信息》；10、《企业名称预先核准申请书》；11、《企业名称预先核准通知书》；12、《房屋租赁协议》；13、承诺书两份；14、远离非法集资活动承诺书；15、营业执照复印件。第三人郑州路文软件科技有限公司未到庭、未答辩、未举证。经庭审质证，本院对上述证据作如下分析与认定：被告对原告提交的证据1的真实性、合法性、证明目的均无异议；对于证据2的真实性无异议，对于证明目的有异议；对于证据3的真实性无异议，对证明目的有异议。原告对被告提交的证据1-15的真实性无异议，对其证明目的有异议。经审查，被告提交的证据中“郭文平”的签字部分，因原告不予认可，无法证明是原告本人的签名，对该部分证据的效力，本院不予采信；原、被告提交的其他证据均可以证明案件的基本事实，本院予以采信。根据上述有效证据及庭审情况，本院确认以下事实：2017年4月，被告郑东新区市场监督管理局受理了第三人郑州路文软件科技有限公司的设立登记申请；后被告根据其提供的申请材料（包括《公司登记备案申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《首次股东决定》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《企业名称预先核准申请书》、《企业名称预先核准通知书》、《郑州路文软件科技有限公司章程》及《房屋租赁协议》、《承诺书》等），核准了郑州路文软件科技有限公司（法定代表人为郭文平）的设立登记。2017年4月5日，被告向郑州路文软件科技有限公司颁发了营业执照（统一社会信用代码为91410100MA40QXWY8M）。2020年12月4日，原告郭文平诉至本院。另查明，被告向本院提交的证据材料“指定代表或者共同委托代理人授权委托书”、“法定代表人信息”、“董事、监事、经理信息”、“财务负责人信息”、“联络员信息”、“企业名称预先核准申请书”中显示的指定代表或委托代理人或者经办人、法定代表人、财务负责人、执行董事兼经理、联络员、指定代表或者共同委托代理人均为郭文平，其身份证上记载的有效期限为：“2014.11.07-2034.11.07”；2016年7月27日，原告郭文平因身份证丢失向郑州市公安局庙李派出所申领补办新身份证，领证时间为2016年9月5日，2017年12月8日，原告郭文平又因身份证丢失向郑州市公安局庙李派出所申领补办新身份证，领证时间为2018年1月17日，新身份证有效期限为：“2017.12.8-2037.12.08。”原告郭文平自2018年1月17日起使用新的身份证至今。本院认为，被告郑东新区市场监督管理局作为郑东新区工商登记的行政管理机关，对辖区内的工商登记申请具有审核的法定职权。本案被告于2017年4月受理郑州路文软件科技有限公司提出的公司设立登记申请后，按照规定对其材料进行相关审核及形式审查、为其核准设立登记的行为，并未违反相关法律法规的规定。但根据庭审查明的事实，被告向本院提交的证据材料“指定代表或者共同委托代理人授权委托书”、“法定代表人信息”、“董事、监事、经理信息”、“财务负责人信息”、“联络员信息”、“企业名称预先核准申请书”中显示的指定代表或委托代理人或者经办人、法定代表人、财务负责人、执行董事兼经理、联络员、指定代表或者共同委托代理人郭文平的身份证复印件上的有效期限与原告郭文平立案时提交的身份证信息不一致，结合原告曾于2016年7月丢失过身份证，后原告于郑州市公安局庙李派出所补办身份证的情况，可以印证被告系采用无效的身份证复印件为郑州路文软件科技有限公司核准了工商登记；根据原告的当庭陈述，原告并不认识第三人公司的监事于欣，也并未参与过第三人公司的实际出资与经营，由此可知第三人郑州路文软件科技有限公司在设立时向被告所提交的均为虚假材料，原告本人对此并不知情；现有证据也不能证明原告默认或追认过自己是第三人公司的法定代表人、股东、执行董事兼经理。根据以上事实，可以确认第三人公司在申请公司登记时，冒用原告的名义向被告提供了虚假的材料已侵犯了原告的合法权益，而被告在核准第三人公司的工商登记时主要证据不足，应当予以撤销。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：撤销被告郑东新区市场监督管理局于2017年4月5日将原告郭文平登记为郑州路文软件科技有限公司法定代表人、股东、执行董事兼经理的工商登记行为。案件受理费50元，由被告郑东新区市场监督管理局负担；本案公告费560元，由原告郭文平自愿承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  李 华人民陪审员  海彦潮人民陪审员  杨益岭二〇二一年四月一日书 记 员  谢冰茜