辽宁省辽阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽10行终27号上诉人（原审被告）灯塔市自然资源局，住所地灯塔市中兴路458号，统一社会信用代码11211081001189685M。法定代表人闫祥臻，该局局长。委托代理人赵来昌，该局工作人员。委托代理人金意彭，该局工作人员。被上诉人（原审原告）刘平，女，汉族，1965年4月1日出生，现住灯塔市。委托代理人杨东平，辽宁冠信律师事务所律师。上诉人灯塔市自然资源局诉被上诉人刘平土地行政处罚一案，辽阳市文圣区人民法院于2020年12月29日作出（2020）辽1003行初17号行政判决，上诉人灯塔市自然资源局不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人灯塔市自然资源局委托代理人赵来昌、金意彭，被上诉人刘平及其委托代理人杨东平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，2019年12月，被告灯塔市自然资源局接到举报，经调查，认定原告刘平占用佟二堡镇后八家子村集体土地占地建围墙圈院的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十四条的规定，认定其构成了非法占地。于2020年4月6日作出灯自然资法监责停[2020]014号责令停止违法行为通知书，于同日向原告送达。2020年6月15日，向原告送达了灯自然资法监罚告[2020]014号行政处罚告知书、灯自然资法监罚听告[2020]014号行政处罚听证告知书。2020年6月19日，被告灯塔市自然资源局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，作出灯自然资法监罚[2020]014号行政处罚决定书，决定处罚如下：1、责令退还非法占用的土地3080.53平方米给佟二堡镇后八家子村；2、限十五日之内拆除在非法占用土地上新建的围墙（占地面积38.87平方米），履行方式和期限：15日内自行履行。于2020年6月28日送达给原告。原告不服该处罚决定，诉至本院。另查，原告自述其占用的土地系朱连拥、李天家从灯塔市后八家子村承包后经过三次流转，原告取得该土地的经营权。有证人证言、收据等证据予以证实。原审法院认为，被告灯塔市自然资源局根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条、《中华人民共和国国土资源部79号令》、《国土资源执法监督规定》第六条第（四）项规定，具有对本辖区内土地违法行为进行查处的法定职权。本案中，关于原告未经批准建围墙的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，被告对其进行处罚，符合法律规定。原告陈述其占用的土地是其从原土地承包人转包而来，有证人证言、收据等证实，被告灯塔市自然资源局认定原告非法占用土地，责令退还非法占用的土地给佟二堡镇后八家子村，属认定事实主要证据不足，适用法律错误。故原告请求撤销被告作出的行政处罚决定理由充分，本院予以支持。关于被告辩称其作出的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，证据不充分，对被告该辩解不予采信。综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项、（二）项之规定，判决撤销被告灯塔市自然资源局作出的灯自然资法监罚[2020]014号行政处罚决定书；被告被告灯塔市自然资源局于本判决发生法律效力之日起六十日内重新作出行政行为。上诉人灯塔市自然资源局上诉称，一、请求二审法院撤销辽阳市文圣区人民法院作出的（2020）辽1003行初17号行政判决书；二、一审及二审诉讼费均由被上诉人承担。事实与理由为，辽阳市文圣区人民法院作出的(2020)辽1003行初17号行政判决书，认定事实不清，适用法律错误，判决错误。一、上诉人于2020年6月19日作出的灯自然资法监罚[2020]014号行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。2019年12月，上诉人接到群众举报，佟二堡镇后八家子村村主任李舰占用小小线北侧有一处占地圈院行为，经后期调查核实：当事人为佟二堡镇后八家子村村民刘平，被上诉人未经依法批准擅自占用佟二堡镇后八家子村集体土地圈院。该违法地块经辽宁中博工程勘测有限公司进行现场测量，当事人现场指界，测出该地块总面积是3080.53平方米，其中1745.53平方米地类为坑塘水面，其余1335平方米地类为村庄。符合规划面积是1164平方米，不符合规划面积是1916.53平方米。院内没有硬覆盖，只圈有围墙，围墙占地面积为38.87平方米，围墙不符合土地利用总体规划。被上诉人未经依法批准擅自占用佟二堡镇后八家子村集体土地占地建围墙圈院的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十四条的规定，上诉人根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，对被上诉人作出行政处罚。二、案涉土地坐落佟二堡镇后八家子村，土地权属为集体土地，一审法院认为被上诉人占用的土地系朱连拥、李天家从灯塔市后八家子村承包后经过三次流转，被上诉人取得该土地的经营权。但通过被上诉人所提供的证据材料及几位证人证言等证据均无法证明被上诉人与村委会具有合法的土地承包关系，其土地流转没有承包合同，承包期限也不符合《土地承包法》的规定。所以，一审判决认定事实不清，适用法律错误。被上诉人刘平答辩称，辽阳市文圣区人民法院作出的（2020）辽1003行初17号行政判决书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。上诉人于2020年6月9日作出的灯自然资法监罚[2020]014号行政处罚决定书认定事实不清，适用法律不当，程序违法，应予撤销。一、答辩人现使用的涉案土地是由本村李天家、朱连拥93、94年从后八家子村民委员会承包取得，有村委会出具的现金收款凭证和村委会出具的证明为证。由于当时没有土地承包法，所以村里以现金收款凭证予以记载。该凭证载明了承包的时间、承包人、承包费数额、期限、亩数等内容，证明此承包是真实的、合法有效的。后来这块土地李天家转租给张庆海使用，张庆海转租给艾敏使用。朱连拥转租给金振来使用。此后答辩人通过艾敏、金振来租借获得了此块地的合法使用权。涉案土地答辩人用于设施农业生产，没有改变土地用途，有照片为证。上诉人不顾本案的上述事实存在，在向本案答辩人调查中，答辩人如实叙述上述事实，上诉人没有听取，也没有向土地权属部门村委会进行核查，证明此块土地来源于李天家、朱连拥的合法承包，还有本案涉案的证人，转租的中间人均出庭作证，证明了本案事实真实存在。二、案涉土地虽属于集体土地，但已由李天家、朱连拥合法承包，延续到答辩人也是合法转租，土地流转事实存在，没有半点虚假。由于在93年、94年农村土地承包法没有出台，故原承包人与村里没有土地承包合同，后续也沿用原承包的形式，无可非议。土地承包期限等也不能按照现行的土地承包法来要求。最高人民法院《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定》法释(1999)13号第三十五条规定：“本规定所称的农业承包合同，包括书面合同、口头合同、任务下达书，以及其他能够证明承包经营法律关系的事实和文件”，可见在本案的承包及转租过程完全符合当时的土地承包法律规定。请求驳回上诉，维持原判。庭审中被上诉人补充答辩意见，答辩人对原审判决第六页叙述的关于原告未经过批准建围墙的行为违反法律规定被告对其进行处罚符合法律规定这段话有异议，原告不是围墙是大棚的墙。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案中，上诉人灯塔市自然资源局作出的行政处罚决定中认定被上诉人刘平占用佟二堡镇后八家子村集体土地占地建围墙圈院的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十四条的规定，故作出处罚决定。关于上诉人认定被上诉人刘平未经批准在集体土地上建围墙一节违反法律规定，上诉人对其进行处罚并无不当，符合法律规定。关于上诉人认定被上诉人刘平占用佟二堡镇后八家子村土地一节，因被上诉人提供了村委会证实、土地来源情况说明及证人证言等相关材料来证明其占用的土地是通过转包方式取得，上诉人未经核实即认定被上诉人非法占用土地并责令退还非法占用的土地给佟二堡镇后八家子村，认定事实不清，证据不足。故上诉人的上诉请求，缺乏事实及证据，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人灯塔市自然资源局承担。本判决为终审判决。审判长  刘大钧审判员  印明大审判员  马伯乐二〇二一年四月二十日书记员  王嬿妮