河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0191行赔初9号原告：王平光，男，1957年10月25日出生，汉族，住郑州市中原区。被告：河南省工业和信息化厅，河南省郑州市郑东新区熊儿河路93号盐业大厦。负责人：李涛，厅长。委托诉讼代理人：田刚，系该单位工作人员。委托诉讼代理人：刘军磊，河南金色世纪律师事务所律师。原告王平光诉被告河南省工业和信息化厅行政赔偿一案，本院于2020年10月10日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告王平光、被告河南省工业和信息化厅的委托诉讼代理人田刚、刘军磊均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王平光诉称，原告为了保护相关合法权益，于2019年10月12日通过中国邮政EMS1148696455276号特快专递向被告提交《政府信息公开申请书》，请求书面告知并提供：1991年审批，在1992年1月1日颁发给具有原告王平光姓名的“证书编号：豫机法字00210号法律资格证书”的当时“河南省机械冶金电子工业厅”关于聘任企业法律顾问的相关文件。被告河南省工业和信息化厅收到原告申请书之后推诿，拒不履行信息公开答复职责，在原告申请行政复议后，2020年2月28日才作出一个毫无实质内容的《答复书》。原告向工信部申请信息公开求证，数次向省政府申请复议，给原告造成枉费大量工作时间和精神损害等危害后果。鉴于被告的违法行为给原告造成了损失，具体损失为：1、工资损失，自2019年10月11日至2020年4月30日期间累计投入40个工作日，共计损失194180元（40日×346.75元/日×14倍）；2、精神损失费，2019年10月11日至2020年4月30日期间遭受的精神损害赔偿费30000元。以上共计224180元。原告在2020年5月22日通过中国邮政EMS1148384277576号特快专递向被告邮寄了国家行政赔偿申请书，被告收到申请书之后，于2020年7月9日作出的豫工信赔决字[2020]第1号不予行政赔偿决定书，由于被告的行政违法行为和作出的该决定书，认定事实错误，适用法律错误，致使原告遭受误工和精神等损害、损伤、损失。综上所述，被告行政行为违法事实清楚，证据确凿充分，事实依据和法律法规依据明确，请求贵院依法判令：1、依法撤销被告河南工业和信息化厅于2020年7月9日作出的豫工信赔决字[2020]第1号“不予行政赔偿决定书”；2、判决被告赔偿原告误工工资（自2019年10月11日至2020年4月30日）194180元人民币、精神损失费30000元人民币。共计224180元人民币；3、依法判决被告承担本案诉讼费。原告为支持其诉讼请求，向本院提交的证据材料有：第一组证据：1、2019年10月11日的《政府信息公开申请书》一份；2、2019年10月12日中国邮政交寄单（邮单号EMS1133373877278）；3、2019年10月13日中国邮政签收凭证（邮单号EMS1133373877278）；4、中华人民共和国机械电子工业部1992年1月1日颁发的证书（编号:豫机法字00210号）。第二组证据：1、《国家赔偿申请书》；2、2020年5月22日中国邮政EMS1148384277576号交寄单；3、2020年5月22日中国邮政EMS1148384277576号签收凭证；4、豫工信赔决字[2020]第1号《不予行政赔偿决定书》。第三组证据：1、《政府信息公开答复书》；2、豫政复终[2020]2090号《行政复议终止通知书》；3、《政府信息公开申请告知书》；4、豫政复决[2020]2090号《行政复议决定书》。第四组证据：原告申请赔偿的误工费及精神损失费的计算方式及法律依据。被告河南省工业和信息化厅辩称：综上，被告于2020年7月9日作出的《不予行政赔偿决定书》的程序合法、结果正确，并无不当，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告河南省工业和信息化厅在举证期限内向本院提交的证据材料有：1、《国家赔偿申请书》；2、豫工信赔决字[2020]第1号《不予行政赔偿决定书》；3、2020年7月17日中国邮政EMS1029710331534号邮寄单。经庭审质证，本院对双方提交的证据作如下分析与认定，被告对原告提交的第一组证据中的1、2、3的真实性无异议，对证据4的真实性、关联性均有异议；对原告提交的第二、三、四组证据的真实性、关联性无异议，但对第三、四组证明目的有异议。原告对被告提交的证据1、3的真实性、合法性、关联性均无异议，但对证据3的证明目的有异议，对证据2的真实性有异议。原、被告提交的证据，均可以证明案件的基本事实，对上述证据，本院予以采信。根据上述有效证据及庭审情况，本院查明以下事实：2019年10月12日，原告王平光通过中国邮政快递（编号为EMS1133373877278）向被告河南省工业和信息化厅邮寄《政府信息公开申请书》一份，主要内容为：书面告知原告并提供：1991年审批、在1992年1月1日颁发给王平光的“豫机法字00210号法律资格证书”时“河南省机械冶金电子工业厅”关于聘任企业法律顾问的相关文件。因被告未在法律规定期限内给原告予以答复，2020年2月10日，原告向河南省人民政府申请行政复议，要求确认被告不履行《政府信息公开申请》的行为违法。在复议期间，2020年2月28日，被告向原告作出《政府信息公开申请答复书》，告知原告所申请获取的信息不属于其单位的掌握范围。原告遂向复议机关撤回其复议申请；2020年3月26日，河南省人民政府向原告作出豫政复终[2020]2090号《行政复议终止通知书》。原告收到被告作出的上述《政府信息公开申请答复书》后，对其内容不服，2020年3月9日，原告再次向河南省人民政府申请行政复议；2020年4月30日，河南省人民政府向原告作出豫郑复决[2020]2090号《行政复议决定书》，以被告作出的答复程序违法、未告知原告救济途径为由撤销了被告于2020年2月28日作出的《政府信息公开申请答复书》并责令重新作出信息公开答复。2020年5月14日，被告依据上述复议决定向原告重新作出《政府信息公开申请告知书》，主要内容为：1、原告申请公开的关于证书的政府信息在被告单位不存在；2、原告申请公开的“中华人民共和国机械电子工业部关于聘任企业法律顾问的相关文件”非被告单位制作或者保存，被告单位无法提供。2020年5月22日，原告通过中国邮政（EMS单号为1148384277576）向被告邮寄《国家赔偿申请书》一份，请求被告赔偿其误工工资194180元、精神损失费30000元，共计224180元。2020年7月9日，被告向原告作出豫工信赔决字[2020]第1号《不予行政赔偿决定书》，告知原告对原告提出的赔偿请求不予赔偿。2020年10月10日，原告诉至本院。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为”。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为”。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”。本案系原告王平光向被告河南省工业和信息化厅申请政府信息公开并对其信息公开回复的内容不服而引起的行政赔偿之诉，根据庭审查明的事实，被告收到原告的信息公开申请后，因未在法定期限内及时向原告进行回复而被河南省人民政府以程序违法为由予以撤销其对原告作出的《政府信息公开申请答复书》。在被告重新向原告作出了《政府信息公开申请告知书》后，无论是被告作出的《政府信息公开申请答复书》，还是后来重新作出的《政府信息公开申请告知书》，该告知行为并未对原告设定新的权利义务，也未对原告的合法权益造成侵害，原告均不能以此为由向被告申请行政赔偿；即使被告作出的原《政府信息公开申请答复书》因程序违法被撤销，但对原告的实体权利并不产生实际影响，也并不必然因此而进行行政赔偿。且本案原告并未向本院提供证据证明因被告前后两次作出的信息公开回复侵犯其人身权及财产权所造成损失的依据；因此，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告王平光的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  李 华人民陪审员  谭晨阳人民陪审员  屈雅婧二〇二一年四月九日书 记 员  尹润铎