江苏省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）苏行申1339号再审申请人（一审原告、二审上诉人）罗冬等25人（名单附后）。诉讼代表人罗冬，男，汉族，住海安市。诉讼代表人邹龙根，男，汉族，住海安市。被申请人（一审被告、二审被上诉人）海安市行政审批局，住所地海安市长江中路108号。法定代表人钱祥健，该局局长。原审第三人南通润达置业有限公司，住所地海安市长江西路105号。法定代表人梅廉清，该公司总经理。再审申请人罗冬等25人因诉海安市行政审批局建筑工程施工许可一案，不服江苏省南通市中级人民法院（2019）苏06行终358号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。罗冬等25人申请再审称：1、海安市行政审批局向南通润达置业有限公司（以下简称润达公司）颁发的建设工程施工许可证依据不足。润达公司的施工场地不具备施工条件、施工企业不符合法定条件、施工图设计文件不能满足施工需要、设计文件审查机构及审查人员不具备相应资质。2、海安市行政审批局提交的证据无法证明润达公司申请颁发建设工程施工许可证满足了相关规定的流程要求，海安市行政审批局向润达公司颁发建设工程施工许可证的程序违法。3、海安市行政审批局向润达公司颁发的建设工程施工许可证未依法保障申请人享有的陈述、申辩等权利，程序违法。请求本院撤销原审判决，将本案指令一审法院再审。本院经复查认为，《中华人民共和国建筑法》(2011修正)第八条和《建筑工程施工许可管理办法》（2014年住房城乡建设部令第18号公布）第四条均规定，申请领取施工许可证，应当具备下列条件：（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；（四）已经确定建筑施工企业；（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料；（六）有保证工程质量和安全的具体措施；（七）建设资金已经落实；（八）法律、行政法规规定的其他条件。建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。本案中，海安市行政审批局依据润达公司提交的国有建设用地使用权证、建设工程规划许可证、项目现场施工条件报告表、建设工程施工合同、施工图设计文件审查合格书、建设工程质量监督通知书、建设工程施工安全监督通知书、建设资金已经落实承诺书等材料，经审核后向润达公司颁发案涉建设工程施工许可证符合上述法律法规。在卷的海安市建设工程施工图审查室出具的《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查合格书》、海安市建筑工程安全监督站出具的《建设工程施工安全监督通知书》及经建设主管部门备案的《建设工程施工合同》等材料能够证明，案涉施工场地具备施工条件、施工图纸满足施工条件及施工企业符合法定条件。申请人提出的施工场地不具备施工条件、施工企业不符合法定条件、施工图设计文件不能满足施工需要以及设计文件审查机构及审查人员不具备相应资质，但未能提供相关证据予以证实，对其该主张不予支持。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十六条规定，对行政许可涉及他人重大利益的，行政机关应当告知利害关系人并听取利害关系人的陈述和申辩。本案被诉行为系建筑工程施工许可，即建设行政主管部门认定建筑工程符合法定开工条件后对建设单位作出的开工建设许可，其主要是规范建设单位的开工建设行为，目的是监督和保障建筑工程的质量安全。建筑工程施工许可行为本身并不直接减损申请人所诉请保护的通风、采光等权益。因此申请人以海安市行政审批局在作出被诉许可前未听取申请人的陈述和申辩，程序违法的主张，本院不予支持。综上，原审法院判决驳回罗冬等25人的诉讼请求正确。罗冬等25人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回罗冬等25人的再审申请。审判长 史 笔审判员 张松波审判员 张 静二〇二一年四月十三日书记员 张家松附：再审申请人罗冬等25人名单1.罗冬，男，汉族，1970年7月12日生，居民身份证号码320621197007128113，住海安市墩头镇吉庆村十七组21号。2.邹龙根，男，汉族，1976年8月5日生，居民身份证号码320621197608057912，住海安市中坝南路39号204室。3.袁希官，男，汉族，1954年9月7日生，居民身份证号码320919195409074715，住东台市富安镇梁一村五组11号。4.崔世海，男，汉族，1969年5月12日生，居民身份证号码320621196905128719，住海安市海安镇中坝南路41号301室。5.储平，男，汉族，1968年1月2日生，居民身份证号码：320621196801020017，住海安市海安镇中坝南路39号201室。6.吉宏静，女，汉族，1962年2月18日生，居民身份证号码320621196202188125，住海安市中坝南路41号404室。7.王立森，男，汉族，1984年11月21日生，居民身份证号码32062119841121371X，住海安市海南村十八组83号。8.刘芳，女，汉族，1985年12月10日生，居民身份证号码232303198512105823，住海安市中坝南路39号203室。9.钱锡存，男，汉族，1968年6月2日生，居民身份证号码320621196806028114，住海安市中坝南路41号502室。10.丁海莉，女，汉族，1977年3月25日生，居民身份证号码320621197703253743，住海安市中坝南路41号402室。11.吴军，男，汉族，1973年7月24日生，居民身份证号码320621197307243017，住海安市中坝南路39号501室。12.黄宪华，男，汉族，1975年1月12日生，居民身份证号码320621197501125313，住海安市中坝南路39号502室。13.钱锡萍，女，汉族，1969年12月31日生，居民身份证号码320621196912318123,住海安市中坝南路41号202室。14.朱生娟，女，汉族，1966年11月16日生，居民身份证号码320621196611167923,住海安市墩头镇仇湖村二十五组33号。15.孙书建，男，汉族，1978年10月24日生，居民身份证号码320621197810242230,住海安市中坝南路39号1幢504室。16.包友云，女，汉族，1964年5月2日生，居民身份证号码320621196405024120，住海安市中坝南路41号201室。17.钱淑媛，女，汉族，1980年2月25日生，居民身份证号码320621198002258765,住海安市中坝南路39号1幢503室。18.彭爱华，女，汉族，1971年6月10日生，居民身份证号码320621197106108521，住海安市中坝南路39号401室。19.朱志扬，男，汉族，1954年10月18日生，居民身份证号码320621195410187931，住海安市墩头镇仇湖村二组24号。20.李永红，女，汉族，1972年7月26日生，居民身份证号码320621197207268129，住海安市墩头镇毛庄村四组62号。21.季小兵，男，汉族，1968年8月6日生，居民身份证号码320621196808062412，住海安市中坝南路39号404室。22.吴小朋，男，汉族，1963年10月29日生，居民身份证号码320621196310290012，住海安市中坝南路39号1幢303室。23.何爱红，女，汉族，1974年5月18日生，居民身份证号码320621197405183724，住海安市中坝南路41号302室。24.邓国建，男，汉族，1983年1月17日生，居民身份证号码320621198301176911，住海安市中坝南路66号30幢101室。25.黄粉娣，女，汉族，1952年7月3日生，居民身份证号码320621195207034745，住海安市曲塘镇章郭村十四组30号。