安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）皖12行终105号 上诉人（一审原告）苗振友，男，1948年6月17日生，汉族，住安徽省阜南县。 委托代理人师博，安徽仲天律师事务所律师。 委托代理人李丽，安徽仲天律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）阜南县自然资源和规划局，住所地安徽省阜南县鹿城镇赵集路49号，统一社会信用代码11341225MB163331X2。 法定代表人刘西恒，该局局长。 委托代理人张辉，该局工作人员。 委托代理人孙涛，该局工作人员。 上诉人苗振友诉被上诉人阜南县自然资源和规划局行政撤销一案，不服安徽省阜南县人民法院（2020）皖1225行初98号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 苗振友向一审法院诉称，2000年3月16日，在阜南县人民法院执行庭的监督调解下，其与苗集镇农牧渔业站签订《关于苗集镇农牧渔业站部分房地产资抵还债的契约》，契约约定：苗集镇农牧渔业站的土地（门面）南北宽6米，东西长44.7米，包括该宗土地上的公有房屋，合计折价26000元转让给其所有。2000年8月，其在上述土地上翻建2间3层楼房，建筑面积为218.1平方米。2001年2月，经其申请，原阜南县国土资源局办理了南国用（2001）字第44号国有土地使用证。2002年2月，原阜南县国土资源局又为其办理了南国用（2002）字第81号国有土地使用证。2009年其依法取得了地上房屋的房屋所有权证。然而，2020年5月25日，阜南县自然资源和规划局却违法作出《不动产权证书作废公告》（编号：202005250001），公告作废其依法取得的南国用（2001）字第44号国有土地使用证、南国用（2002）字第81号国有土地使用证。其认为，其是在阜南县××××监督调解下才与苗集镇农牧渔业站签订《关于苗集镇农牧渔业站部分房地产资抵还债的契约》，是双方真实的意思表示，且未违反法律的效力性强制性规定，合法有效，其基于此向原阜南县国土资源局申请办理不动产登记并取得不动产登记权属证明，合理、合法。虽然阜南县农牧渔业局于2000年3月27日下发了农监字（2000）17号《关于取消苗集镇农牧渔业站用部分房地产资抵还债的契约的通知》，但是该通知未向其送达，不对其发生法律效力。其申请办理案涉土地不动产登记的权利依据和登记程序合法。其认为,阜南县自然资源和规划局撤销其合法取得的不动产登记权属证书，损害了其合法权益及登记机关的公信力。为此，依法提起行政诉讼，要求撤销阜南县自然资源和规划局作出的《不动产权证书作废公告》，并由阜南县自然资源和规划局承担本案诉讼费。 一审法院审理查明，阜南县自然资源和规划局于2020年5月25日作出《不动产权证书作废公告》，依据阜南县人民政府《关于注销苗振友两宗国有土地使用权证书的批复》（南政上【2017】53号）批注文件和安徽省阜阳市中级人民法院（2019）皖12行终186号行政判决书、安徽省高级人民法院（2020）皖行申212号行政裁定书，以及《不动产登记暂行条例实施细则》第二十三条的规定作出后，进行公告。苗振友不服，对此提起行政诉讼。 另查明，安徽省阜阳市中级人民法院2019年7月16日作出（2019）皖12行终186号行政判决，撤销安徽省颍上县人民法院作出的（2018）皖1226行初19号行政判决；驳回苗振友的诉讼请求。 一审法院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第一款第（七）项规定，公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外。第六十九条规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。《安徽省实施办法》（2004年修正）第十条规定，土地登记申请人采取隐瞒事实等非法手段骗取登记的，或者因土地登记机关责任导致土地登记不当的，土地登记机关应当书面通知土地证书持有人在规定期限内办理土地证书更改、更换或者注销手续；土地证书持有人逾期不办理的，由土地登记机关公告原土地证书作废。更改、更换或者注销土地登记的费用以及因此造成的直接经济损失，由责任者承担。上级土地登记机关发现下级土地登记机关土地登记有错误的，责令限期改正；逾期不改正的，有权直接注销或者更改。国务院《不动产登记暂行条例》第三条规定，不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。第十六条规定，申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责。本案中，苗振友涉案两本产权证已经生效的法律文书确认依法应予以注销。阜南县自然资源和规划局依据生效的法律文书依法公告确认苗振友二份产权证作废的公告，系执行人民法院作出的生效的法律文书的执行行为。同时，苗振友委托代理人师博系其提起上述行政诉讼中原一、二审中阜南县自然资源和规划局的委托代理人（该局法律顾问），不符合相关法律规定。综上，苗振友的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的受案条件，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项，第三款之规定，裁定驳回苗振友的起诉。 苗振友上诉称，阜南县自然资源和规划局于2020年5月25日作出《不动产权证书作废公告》对外发生法律效力，一审法院认定事实错误，曲解法律。请求：撤销阜南县人民法院（2020）皖1225行初98号行政裁定，指令阜南县人民法院继续审理本案。 二审经审理查明，阜南县植保植检站诉被告苗克芬、阜南县苗集农牧渔业站购销农药货款纠纷一案，阜南县人民法院经审理后于1999年7月5日作出（1999）南经初字第596号民事判决，判决如下：驳回原告对苗克芬的诉讼请求；阜南县苗集农牧渔业站给付原告药款19950元，支付利息3591元，合计23541元，于判决生效之日起十日内履行完毕。2000年3月16日，苗振友与阜南县苗集镇农牧渔业站签订了《关于苗集镇农牧渔业站部分房地产资抵还债的契约》。该契约约定，苗集镇农牧渔业站以门面南北宽从南向北6米、东西长44.7米、东界向西11米、宽为7米，抵给苗振友，及所属的公有房屋折价26000元，用于偿还此笔债务。2000年3月27日，阜南县农牧渔业局下发农监字（2000）17号文件，该文件载明，为强化国有资产管理，防止国有资产流失，经3月25日局务会议研究决定，取消苗振友与阜南县苗集镇农牧渔业站签订的《关于苗集镇农牧渔业站部分房地产资抵还债的契约》、责成苗集镇农牧渔业站立即收回所抵资产。2000年8月，苗振友在该处土地上翻建了房屋，后其持《关于苗集镇农牧渔业站部分房地产资抵还债的契约》等相关材料向原阜南县土地管理局申请土地登记。2001年2月20日，苗振友取得了南国用（2001）字第44号国有土地使用证；2002年2月20日，苗振友取得了南国用（2002）字第81号国有土地使用证；2009年10月22日，苗振友取得了南房字第××号房产证。2017年8月2日，阜南县人民检察院发现苗集镇农牧渔业站存在非法处置国有土地、造成国有土地资产流失的情况，即向原阜南县国土资源局发出检察建议，建议核实后依法处理。原阜南县国土资源局经调查核实后于2017年10月23日向阜南县人民政府作出南国土资（2017）338号《关于注销苗振友两宗国有土地使用证书的请示》，报请注销苗振友的南国用（2001）字第44号、南国用（2002）字第81号国有土地使用权证书。2017年10月25日，阜南县人民政府作出南政土（2017）53号《关于注销苗振友两宗国有土地使用证书的批复》，同意注销苗振友的前述两证。2017年10月27日，原阜南县国土资源局向苗振友作出的《注销国有土地使用证书通知书》载明，苗振友在申办土地证期间，没有如实提供真实材料，致使该局为苗振友办理了前述两证。苗振友的行为违反了《安徽省实施土地管理办法》第十条第一款的规定，现通知苗振友自接到该通知书后15日内到原阜南县国土资源局办理前述两证的注销登记手续。逾期不办理的，该局将按程序公告该证书作废。该通知书送达后，苗振友并未在规定的期限内到原阜南县国土资源局办理相关手续。原阜南县国土资源局遂于2017年11月23日向阜南县人民政府作出南国土资（2017）381号《关于公告作废苗振友两宗国有土地使用证的请示》，报请县政府公告作废苗振友的前述两证。2017年12月6日，阜南县人民政府作出南政土（2017）59号《关于公告作废苗振友两宗国有土地使用证的批复》，同意公告作废苗振友的南国用（2001）字第44号、南国用（2002）字第81号国有土地使用权证书。2017年12月11日，原阜南县国土资源局作出《关于注销国有土地使用证的公告》，公告苗振友的前述两证作废（原国有土地使用证未收回）。苗振友对该《注销国有土地使用证书通知书》不服，向原阜阳市国土资源局申请行政复议。原阜阳市国土资源局2018年1月12日受理了该行政复议申请。因情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，遂于2018年3月7日作出行政复议延期审理通知书，并于次日通过邮政特快专递进行邮寄送达，苗振友于2018年3月10日收到了该延期审理通知书。原阜阳市国土资源局经审查认为，原阜南县国土资源局作出的《注销国有土地使用证书通知书》事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，遂于2018年3月28日作出阜国土资复（2018）1号行政复议决定，维持了原阜南县国土资源局作出的《注销国有土地使用证书通知书》。苗振友仍不服，提起诉讼。案经指定管辖，颍上县人民法院作出（2018）皖1226行初19号行政判决，驳回苗振友的诉讼请求。苗振友不服，提起上诉。本院作出（2019）皖12行终186号行政判决，驳回上诉，维持原判。苗振友申请再审，安徽省高级人民法院作出（2020）皖行申212号行政裁定书，驳回苗振友的再审申请。后苗振友提起本案之诉。 本院认为，是否产生法律上的效果或后果，是行政法律行为的重要特征之一。发生法律效果的行为，对行政相对人的权利义务关系产生调整作用。不产生实际影响的行为属于观念通知，主要是指行政机关针对行政相对人作出的不产生权利义务影响的行为。行政机关在作出关于某一事件的处理决定后，向社会公众公布的处理结果，即为不以发生法律效果的观念表示行为。该类行为并没有影响到行政相对人的权利义务关系，所以并非可诉的法律行为。本案中，根据本院已生效的判决认定，原阜南县农牧渔业局已经于2000年3月27日下发农监字（2000）17号文件，取消了苗振友与原阜南县苗集镇农牧渔业站签订的《关于苗集镇农牧渔业站部分房地产资抵还债的契约》，并责成苗集镇农牧渔业站立即收回所抵资产。苗振友明知上述事实，却故意隐瞒真实情况，仍持《关于苗集镇农牧渔业站部分房地产资抵还债的契约》等相关材料申请国有土地使用权登记；且在申请国有土地使用权登记时，隐瞒了原苗集镇农牧渔业站国有土地使用证上登记用途为住宅的事实，擅自将批准用途改变为商住。苗振友的上述行为违反了《安徽省实施土地管理办法》第十条第一款的规定。原阜南县国土资源局作出的《注销国有土地使用证书通知书》并无不当。对于案涉的国有土地使用权证，原阜南县国土资源局及阜南县自然资源和规划局先后作出了《注销国有土地使用证书通知书》、《关于注销国有土地使用证的公告》及本案的《不动产权证书作废公告》。苗振友对《注销国有土地使用证书通知书》提起过撤销之诉，该案已被生效判决驳回其诉讼请求。因其没有配合原阜南县国土资源局注销案涉的国有土地使用权证，原阜南县国土资源局即对案涉的国有土地使用权证公告注销。又因阜南县自然资源和规划局无法收回被注销的国有土地使用权证，该局遂作出《不动产权证书作废公告》，该公告仅是一种通知行为，不对苗振友的权利义务产生实际影响。一审裁定结果正确，但认为阜南县自然资源和规划局依据生效的法律文书依法公告确认苗振友产权作废的公告，系执行人民法院作出的生效的法律文书的执行行为不当，本院予以纠正。 综上，苗振友部分上诉理由成立，本院予以认可。一审法院裁定结果正确，应予维持。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 张 辉 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二一年四月十二日 法官助理刘迪迪 书记员孙爽爽 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；