山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁0102行初604号 原告白某某，男，1959年出生，蒙古族，住辽宁省朝阳市。 委托代理人郝建华，辽宁实远律师事务所律师。 委托代理人孔德峰，北京市权达律师事务所律师。 被告济南市应急管理局，住所地济南市。 法定代表人肖辉，局长。 出庭负责人杨平，济南市应急管理局党委委员、市安监支队支队长。 委托代理人武绪俊，济南市应急管理局工作人员。 委托代理人赵德铸，山东辰静律师事务所律师。 原告白某某诉被告济南市应急管理局罚款及加处罚款一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月26日立案后，依法向被告济南市应急管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月6日公开开庭审理了本案。原告白某某的委托代理人郝建华、孔德峰,被告济南市应急管理局的出庭负责人杨平、委托代理人武绪俊、赵德铸到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告白某某诉称，2020年1月9日，被告依据山东省人民政府关于《济南齐鲁天和惠世制药有限公司“4.15”重大着火中毒事故调查报告的批复》（鲁证字[2019]162号）和《济南齐鲁天和惠世制药有限公司“4.15”重大着火中毒事故调查报告》责任认定，认定原告作为公司法定代表人、总经理存在非法组织生产、违法组织销售LMZ冷媒增效剂违法行为，对事故发生负有责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第92条第3项、《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》第4条第2款第1项的规定，作出的（济）应急罚[2019]6-1-003号《行政处罚决定书（个人）》，对原告给予345,672.00万元罚款的行政处罚。2020年3月20日，被告又以原告未按期履行其于2020年1月9日作出的（济）应急罚[2019]6-1-003号《行政处罚决定书（个人）》为由，作出（济）应急加罚[2020]6-1-003号《加处罚款决定书》，对原告给予加处罚款345,672.00元的行政处罚。原告认为，被告没有认真履行法定职责，未做任何调查取证工作就认定原告作为公司法定代表人、总经理存在非法组织生产、违法组织销售LMZ冷媒增效剂违法行为，对事故发生负有责任，明显超越其职权范围。被告作出的（济）应急罚[2019]6-1-003号《行政处罚决定书（个人）》，存在严重的超越职权范围、证据不足、适用法律错误、程序违法等错误，在此基础上作出的（济）应急加罚[2020]6-1-003号《加处罚款决定书》，属于错上加错，并且超越职权范围、适用法律错误、重复处罚，严重侵犯了原告的合法权利。原告的诉讼请求：1.撤销被告于2020年1月9日作出的（济）应急罚[2019]6-1-003号《行政处罚决定书（个人）》；2.撤销被告于2020年3月20日作出的（济）应急加罚[2020]6-1-003号《加处罚款决定书》；3.案件诉讼费用由被告负担。 原告白某某向本院提交以下证据：1.《采购合同》、发货通知单、刘潭出具的情况说明、济南市公安局历城分局扣押朝阳光达化工有限公司送货清单；2.《安全生产许可证》（副本）、《辽宁省应急管理厅关于济南齐鲁天和惠世制药有限公司“4.15”重大着火中毒事故相关单位和人员处理情况的复函》；3.山东省高级人民法院（2020）鲁行终1100号行政判决书；4.朝阳光达化工有限公司2018年度工资表。 被告济南市应急管理局辩称，一、答辩人有向被答辩人作出案涉行政处罚的职权，不存在被答辩人所述超越职权的情形。2019年4月15日，齐鲁天和惠世制药有限公司发生重大着火中毒事故，事故发生后，山东省人民政府成立调查组开展事故调查工作，出具了《济南齐鲁天和惠世制药有限公司“4.15”重大着火中毒事故调查报告》。9月5日，山东省人民政府批复了该事故调查报告，认定该事故是一起生产安全责任事故，由山东省应急管理厅对被答辩人作出行政处罚。9月23日，山东省应急管理厅作出《关于办理“济南齐鲁天和惠世制药有限公司‘4.15’重大着火中毒事故”行政处罚案的函》，根据《行政处罚法》第二十条、《安全生产违法行为行政处罚办法》第十条第一款的规定，将对被答辩人的事故责任处罚交由答辩人直接管辖，并按照省政府对事故调查报告的批复要求，依据《安全生产法》第九十二条第三项的规定，对被答辩人处以2018年度收入60%的罚款。9月25日，答辩人接到山东省应急管理厅的上述交办函，开始启动对被答辩人的事故处罚工作。2020年1月9日答辩人作出（济）应急罚[2019]6-1-003号《行政处罚决定书（个人）》，被答辩人逾期未履行（济）应急罚[2019]6-1-003号《行政处罚决定书（个人）》，2020年2月24日，答辩人邮寄了《缴纳罚款催告书》，被答辩人仍未履行，2020年3月20日，答辩人作出（济）应急加罚[2020]6-1-003号《加处罚款决定书》。加处罚款属于行政强制执行的方式之一，在行政处罚的基础上作出，系在当事人不履行义务时督促其履行义务的手段。因此，答辩人有进行案涉行政处罚和加处罚的职权，不存在被答辩人在行政起诉书中表述的超越职权的情形。二、答辩人作出案涉《行政处罚决定书（个人）》、《加处罚款决定书》证据充分，适用法律正确，不存在程序违法的情形。答辩人接函后，成立办案组，9月27日按程序对被答辩人予以立案并作出《立案审批表》。9月30日，答辩人查阅了批复、事故调查报告，核对有关图片，查看了营业执照、安全生产许可证、采购合同、白某某等人的询问笔录、身份证复印件等相关证据材料，作出《行政处罚案件调查报告》。因案情复杂未在30日内作出处罚决定，根据《安全生产违法行为行政处罚办法》第三十一条的规定，经答辩人负责人同意，决定延期30日作出行政处罚决定并作出《案件延期审批表》。11月13日，答辩人向被答辩人邮寄送达了《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，告知了被答辩人申请听证的权利及提出听证的期限。11月21日，答辩人作出《行政处罚听证会通知书》，告知被答辩人参加听证的时间地点等。12月2日答辩人举行听证会，后作出《听证报告书》。12月13号，进行法制审核并作出《行政处罚决定法制审核意见书》。12月30号，答辩人召开行政处罚集体讨论会并作出《行政处罚集体讨论记录》。因客观原因，答辩人依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第三十一条规定，于2019年12月30日向山东省应急厅作出案件延期的请示，申请将白某某行政处罚案期延长至180日。2019年12月31日，山东省应急厅作出《关于延长“济南齐鲁天和惠世制药有限公司4.15重大着火事故”对朝阳光达化工有限公司法定代表人白某某行政处罚案办案时间的批复》，同意答辩人将案件办理时间延长至180日内作出行政处罚决定。2020年1月9日答辩人依法向被答辩人作出《行政处罚决定书（个人）》，根据《安全生产法》第九十二条第三项的规定，给予被答辩人叁拾肆万伍仟陆佰柒拾贰元罚款的行政处罚（辽宁省2018年度职工平均工资57612元×10倍×60%）。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条规定：“行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。”第五十一条规定：“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施:（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（三）申请人民法院强制执行。”依据上述法律规定，行政处罚决定一经有权机关作出，即具有公定力、执行力和强制力等，在行政处罚决定规定或者限定的期限内，被处罚人应当予以履行，积极主动缴纳罚款，否则，被处罚人将依法承担相应的不利后果。济南市应急管理局作出的（济）应急罚[2019]6-1-003号《行政处罚决定书（个人）》中亦已载明：“处以罚款的，罚款自收到本决定书之日起15日内缴至各大银行，账号370612201156241035009001024，到期不缴每日按罚款数额的3%加处罚款。”据此，被答辩人在收到涉案处罚决定后，应当及时履行法定义务，在十五日的缴纳期限内积极主动缴纳罚款。否则，被答辩人将承担“每日按罚款数额的3%加处罚款”的不利后果。因此，在被答辩人逾期不履行（济）应急罚[2019]6-1-003号《行政处罚决定书（个人）》的情形下，答辩人于2020年2月24日作出《缴纳罚款催告书》，经催告，被答辩人仍未履行该行政处罚决定。3月16号，被答辩人进行法制审核并作出《行政处罚决定法制审核意见书》（济应急处法审[2020]6-1-003号）。3月18号，答辩人召开行政处罚集体讨论会并作出《行政处罚集体讨论记录》（济应急罚讨论[2020]1号）。后答辩人按程序于2020年3月20日作出（济）应急加罚[2020]6-1-003号加处罚款决定书。同时，根据《行政强制法》第十二条第（一）项的规定，加处罚款属于行政强制执行的方式之一，是在当事人不履行义务时督促其履行义务的手段。因此，答辩人作出的加处罚款决定，不属于重复处罚。且加处罚款数额符合《行政强制法》第四十五条第二款规定“不得超出金钱给付义务的数额”，因此，答辩人作出案涉行政处罚决定证据充分，程序合法，适用法律正确，不存在被答辩人在行政起诉书中表述的程序违法、适用法律错误的情形。综上，答辩人作出的（济）应急罚[2019]6-1-003号《行政处罚决定书（个人）》、（济）应急加罚[2020]6-1-003号《加处罚款决定书》，内容适当，程序合法，证据确凿，适用法律正确。请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告济南市应急管理局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据： 第一组证据：1.《关于办理“济南齐鲁天和惠世制药有限公司‘4.15’重大着火中毒事故”行政处罚案的函》；2.鲁政字[2019]162号《山东省人民政府关于济南齐鲁天和惠世制药有限公司‘4.15’重大着火中毒事故调查报告的批复》；3.《济南齐鲁天和惠世制药有限公司“4.15”重大着火中毒事故调查报告》。 第二组证据：4.（济南）应急立[2019]6-1-002号《立案审批表》；5.（济）应急调查[2019]6-1-002号《行政处罚案件调查报告》；6.（济）应急案延审[2019]6-1-003号《案件延期审批表》；7.（济）应急罚告[2019]6-1-003号《行政处罚告知书》及送达回执；8.（济）应急听告[2019]6-1-003号《行政处罚听证告知书》及送达回执；9.（济）应急听通[2019]3号《行政处罚听证通知书》及送达回执；10.（济）应急听报[2019]3号《听证会报告书》；11.（济）应急处法审[2019]3号《行政处罚决定法制审核意见书》；12.（济）应急罚集[2019]5号《行政处罚集体讨论记录》；13.《关于“济南齐鲁天和惠世制药有限公司4.15重大着火事故”对朝阳光达化工有限公司法定代表人、总经理白某某行政处罚案案件延期的请示》；14.《关于延长“济南齐鲁天和惠世制药有限公司4.15重大着火事故”对朝阳光达化工有限公司法定代表人白某某行政处罚案办案时间的批复》；15.（济）应急罚[2019]6-1-003号《行政处罚决定书（个人）》及送达回执。 第三组证据：16.（济）应急催[2020]6-1-003号《缴纳罚款催告书》及送达回执；17.（济）应急处法审[2020]6-1-003号《行政处罚决定法制审核意见书》；18.（济）应急罚讨论[2020]1号《行政处罚集体讨论记录》；19.（济）应急加罚[2020]6-1-003号《加处罚款决定书》及送达回执。 法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》第20条；《安全生产违法行为行政处罚办法》第10条第1款、第31条；《安全生产法》第109条。 关于管辖问题：《安全生产事故处罚规定》第4条第2款第1项、第6条第1款第2项、第2款、第8条。 经庭审质证，原告对被告济南市应急管理局所举证据1有异议，认为山东省应急管理厅作出的行政处罚函违反了山东省政府的《批复》，擅自增加对朝阳光达化工有限公司的法定代表人白某某作出行政处罚的内容，该行政处罚函违法；对证据2认为该《批复》不是行政处罚的唯一证据，只是行政处罚案件的来源；对证据3认为该《调查报告》不是对外具有法律效力的行政行为；对证据4-8有异议，认为被告在没有做任何调查对案件作出认定，上述证据违法；对证据9无异议；对证据10认为被告没有提供听证会笔录，听证会流于形式，违法；对证据11-12有异议，认为法律审核与集体讨论流于形式，违法；对证据13-14有异议，认为案件延期请示的理由不成立，且存在补报案件延期请示情况，山东省应急管理厅对超过办案期限而补报案件延期请示予以批复违法；对证据15认为涉案行政处罚决定书违法；对证据16认为缴纳罚款催告书属于重复处罚；对证据17-18认为违反《中华人民共和国行政强制法》的规定；对证据19认为被告没有行政强制执行权，其作出的加处罚款决定书违法。本院认为，被告所举证据1-19系其履行职责过程中制作、收集的材料，证据来源、形式合法，本院对证据1-19的真实性予以确认。被告对原告所举证据1-3的真实性无异议，对证据4真实性无法认定，认为该工资表不是对原告进行处罚的依据。本院对原告所举证据1-3的真实性予以确认，证据4系原告单方提供，无法核实真实性，本院不予确认。 经审理查明，2019年9月23日，山东省应急管理厅作出《关于办理“济南齐鲁天和惠世制药有限公司‘4.15’重大着火中毒事故”行政处罚案的函》，决定将“4.15”事故中朝阳光达化工有限公司法定代表人白某某的事故责任处罚交由济南市应急管理局直接管辖，并要求按照省政府对《4.15事故调查报告》的批复要求，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第三项的规定，对朝阳光达化工有限公司法定代表人白某某处2018年度年收入60%的罚款。 2019年9月27日，被告济南市应急管理局作出（济南）应急立[2019]6-1-002号《立案审批表》，对朝阳光达化工有限公司法定代表人白某某行政处罚案予以立案。2019年10月25日，因案情复杂，该案件延期作出行政处罚决定，延期截止时间为2019年12月31日。2019年12月31日，山东省应急管理厅作出《关于延长“济南齐鲁天和惠世制药有限公司4.15重大着火事故”对朝阳光达化工有限公司法定代表人白某某行政处罚案办案时间的批复》，同意对白某某行政处罚案的办理时间延长至180日内作出行政处罚决定。 2020年1月9日，被告济南市应急管理局作出（济）应急罚[2019]6-1-003号《行政处罚决定书》，主要内容为：“被处罚人：白某某……违法事实及证据：根据山东省人民政府关于《济南齐鲁天和惠世制药有限公司‘4.15’重大着火中毒事故调查报告的批复》（鲁政字[2019]162号）、《济南齐鲁天和惠世制药有限公司‘4.15’重大着火中毒事故调查报告》，认定你作为公司法定代表人、总经理存在非法组织生产、违法组织销售LMZ冷媒增效剂违法行为，对事故的发生负有主要责任。证据：1.山东省人民政府关于《济南齐鲁天和惠世制药有限公司‘4.15’重大着火中毒事故调查报告的批复》（鲁政字[2019]162号）复印件；2.朝阳光达化工有限公司《营业执照》复印件；3.朝阳光达化工有限公司《安全生产许可证》复印件；4.采购合同复印件；5.相关人员的询问笔录复印件；6.相关人员的身份证复印件；7.《关于提供“济南齐鲁天和惠世制药有限公司‘4.15’重大着火中毒事故调查报告”处罚有关材料的函》1份；8.《关于提供朝阳光达化工有限公司法定代表人、总经理白某某2018年度个人所得税完税证明的函》；9.辽宁省人力资源和社会保障厅《关于公布2018年全省全口径城镇单位就业人员平均工资等有关问题的通知》（辽人社[2019]59号）文件。以上事实违反了《中华人民共和国安全生产法》第五条的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第三项、《生产安全事故罚款处罚规定》（试行）第四条第二款第一项的规定，决定给予处叁拾肆万伍仟陆佰柒拾贰元的行政处罚。处以罚款的，罚款自收到本决定书之日起15日内缴至各大银行，账号……，到期不缴每日按罚款数额的3%加处罚款。……。” 2020年2月24日，被告济南市应急管理局作出（济）应急催[2020]6-1-003号《缴纳罚款催告书》，催告原告履行行政处罚决定。2020年3月20日，被告作出（济）应急加罚[2020]6-1-003号《加处罚款决定书》，因原告未履行（济）应急罚[2019]6-1-003号《行政处罚决定书》，经催告后仍未履行，决定对原告加处罚款叁拾肆万伍仟陆佰柒拾贰元。 庭审中，被告济南市应急管理局陈述“在作出对白某某个人行政处罚前，被告依据有关法律法规函告辽宁省朝阳市龙城区税务局、国家税务局请协助提供白某某2018年度个人所得财务证明，但由于朝阳市龙城区税务局不予提供相关证明材料。2019年10月12日被告济南市应急管理局向朝阳光达化工有限公司发出了《关于提供济南齐鲁天和惠世制药有限公司“4.15”重大事故的函》，明确要求该公司提供法定代表人、总经理白某某2018年收入信息，但在被告要求的期限前未提供相关的收入信息。依据生产安全事故处罚规定中关于无法核定个人收入的情况下对个人行政处罚的《生产安全事故罚款处罚规定》第4条第2款第1项的规定，按照辽宁省人力资源和社会保障厅（辽人社[2019]59号）关于公布2018年全省全口径城镇单位就业人员平均工资等有关问题的通知，2018年辽宁省职工平均工资为57612元，上一年度职工平均工资的5-10倍的标准并以10倍作为基准，按照10倍的标准进行处罚”。被告济南市应急管理局对于上述陈述并未提供证据证实。 另查明，2019年9月5日，山东省人民政府作出鲁政字[2019]162号《山东省人民政府关于济南齐鲁天和惠世制药有限公司‘4.15’重大着火中毒事故调查报告的批复》,该批复的部分内容为：“济南市人民政府：济南齐鲁天和惠世制药有限公司“4.15”重大着火中毒事故调查组（以下简称“事故调查组”）提交的《济南齐鲁天和惠世制药有限公司“4.15”重大着火中毒事故调查报告》（以下简称《调查报告》）已经国务院安委会办公室审核同意，并经省政府第46次常务会审议通过，现批复如下：......(三)建议移送司法机关追究刑事责任人员。1.白某某，朝阳光达化工有限公司法定代表人、总经理，涉嫌构成重大责任事故罪，建议司法机关依法追究其刑事责任……四、同意事故调查组对事故相关责任单位及其责任人的行政处罚建议。……五、同意对辽宁省相关单位和人员处理意见。（一）建议辽宁省政府责成有关部门按照相关法律法规规定，对朝阳光达化工有限公司及其相关人员违法违规行为作出行政处罚，没收朝阳光达化工有限公司违法所得……”。 2020年9月28日，山东省高级人民法院对上诉人朝阳光达化工有限公司诉被上诉人山东省人民政府行政批复，不服济南市中级人民法院（2019）鲁01行初1389号行政判决一案，作出（2020）鲁行终1100号行政判决书，其中：“……原审法院认为，关于162号批复中涉及光达公司部分的合法性问题……综上，被告山东省政府作出的162号批复，程序合法，涉及光达公司的部分内容并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告光达公司的诉讼请求。……本院认为，根据原审法院判决以及各方当事人意见，本案的审理重点主要集中在以下四个方面：一、关于涉案事故调查组的组成及调查程序问题。……上诉人提出山东省政府和事故调查组调查程序违法的上诉理由，理据不足，不能成立。二、关于上诉人光达公司是否应承担涉案事故责任的问题。……光达公司作为涉案事故发生的LMZ冷媒增效剂的生产经营单位应对事故后果承担相应责任，其提出不是涉案事故责任主体的上诉理由，缺乏法律依据和事实根据，不予支持。三、关于上诉人光达公司非法生产、销售危险化学品的认定是否正确的问题。……因此，光达公司未经许可生产LMZ冷媒增效剂的行为构成未经许可非法生产危险化学品，原审法院判决以及事故调查报告作出的此项认定并无不当。……四、关于涉案事故责任认定和处理建议问题。……162号批复中对事故调查报告所提有关人员及责任单位的处理、处罚建议作出的批复内容并不带有终局效力，并非最终处理结果，对光达公司的权利义务并未产生最终影响。……光达公司及其有关人员应当对涉案事故承担何种责任、应受何种处理，还需有关机关进行审查处理。……判决如下：驳回上诉，维持原判。……。” 本院认为，《中华人民共和国安全生产法》第九条规定“国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。”根据上述规定，被告济南市应急管理局作为济南市的安全生产监督管理部门，对本行政区域内安全生产工作进行监督管理是其法定职责。 《生产安全事故罚款处罚规定(试行)》第三条规定：“本规定所称事故发生单位是指对事故发生负有责任的生产经营单位。本规定所称主要负责人是指有限责任公司、股份有限公司的董事长或者总经理或者个人经营的投资人，其他生产经营单位的厂长、经理、局长、矿长（含实际控制人）等人员。”第六条规定：“对事故发生单位及其有关责任人员处以罚款的行政处罚，依照下列规定决定：……（二）对发生重大事故的单位及其有关责任人员罚款的行政处罚，由省级人民政府安全生产监督管理部门决定……上级安全生产监督管理部门可以指定下一级安全生产监督管理部门对事故发生单位及其有关责任人员实施行政处罚。”第八条规定：“特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位所在地不在同一个县，由事故发生地的安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构依照本规定第六条或者第七条规定的权限实施行政处罚。”根据上述规定，本案“4.15重大着火中毒事故”事故发生地在山东省济南市，事故发生单位朝阳化工有限公司所在地为辽宁省朝阳市，对事故发生单位及有关责任人员罚款的行政处罚应当由事故发生地的安全生产监督管理部门，即山东省应急管理厅按照权限进行行政处罚。本案中，山东省应急管理厅将对原告白某某的事故责任处罚指定由被告济南市应急管理局实施，符合相应规定。 《生产安全事故罚款处罚规定(试行)》第九条?规定“安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构对事故发生单位及其有关责任人员实施罚款的行政处罚，依照《安全生产违法行为行政处罚办法》规定的程序执行。” 《安全生产违法行为行政处罚办法》第三十二条规定：“行政处罚案件应当自立案之日起30日内作出行政处罚决定；由于客观原因不能完成的，经安全监管监察部门负责人同意，可以延长，但不得超过90日；特殊情况需进一步延长的，应当经上一级安全监管监察部门批准，可延长至180日。”本案中，被告济南市应急管理局于2019年9月27日对白某某行政处罚案件进行立案调查，因案情复杂，于2019年10月25日将该案行政处罚决定延期至2019年12月31日作出。2019年12月30日被告向山东省应急管理厅申请延长白某某行政处罚案办案时间，山东省应急管理厅于2019年12月31日批复同意对白某某行政处罚案的办理时间延长至180日内作出行政处罚决定。2020年1月9日，被告济南市应急管理局对原告白某某作出（济）应急罚[2019]6-1-003号《行政处罚决定书》，被告济南市应急管理局作出涉案《行政处罚决定书》的期限符合法律规定。 《安全生产违法行为行政处罚办法》第二十四条规定“对已经立案的案件，由立案审批人指定两名或者两名以上安全生产行政执法人员进行调查……。”、第二十五条规定“进行案件调查时，安全生产行政执法人员不得少于两名……询问或者检查应当制作笔录……。”、第二十六条规定“安全生产行政执法人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证作为证据……。”、第三十三条规定“安全监管监察部门作出责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关许可证、撤销有关执业资格、岗位证书或者较大数额罚款的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，安全监管监察部门应当组织听证，不得向当事人收取听证费用……。” 《中华人民共和国安全生产法》第九十二条规定：“生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：……（三）发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款；……”。《生产安全事故罚款处罚规定(试行)》第四条规定：“本规定所称事故发生单位主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的上一年年收入，属于国有生产经营单位的，是指该单位上级主管部门所确定的上一年年收入总额；属于非国有生产经营单位的，是指经财务、税务部门核定的上一年年收入总额。生产经营单位提供虚假资料或者由于财务、税务部门无法核定等原因致使有关人员的上一年年收入难以确定的，按照下列办法确定：（一）主要负责人的上一年年收入，按照本省、自治区、直辖市上一年度职工平均工资的5倍以上10倍以下计算；（二）直接负责的主管人员和其他直接责任人员的上一年年收入，按照本省、自治区、直辖市上一年度职工平均工资的1倍以上5倍以下计算。”。 本案中，被告济南市应急管理局认为原告白某某作为朝阳光达化工有限公司法定代表人、总经理，存在非法组织生产、违法组织销售LMZ冷媒增效剂违法行为，对“4.15重大着火中毒事故”负有主要责任，对其处以叁拾肆万伍仟陆佰柒拾贰元的行政处罚。被告济南市应急管理局在涉案《行政处罚决定书》中列明“证据：1.山东省人民政府关于《济南齐鲁天和惠世制药有限公司‘4.15’重大着火中毒事故调查报告的批复》（鲁政字[2019]162号）复印件；2.朝阳光达化工有限公司《营业执照》复印件；3.朝阳光达化工有限公司《安全生产许可证》复印件；4.采购合同复印件；5.相关人员的询问笔录复印件；6.相关人员的身份证复印件；7.《关于提供“济南齐鲁天和惠世制药有限公司‘4.15’重大着火中毒事故调查报告”处罚有关材料的函》1份；8.《关于提供朝阳光达化工有限公司法定代表人、总经理白某某2018年度个人所得税完税证明的函》；9.辽宁省人力资源和社会保障厅《关于公布2018年全省全口径城镇单位就业人员平均工资等有关问题的通知》（辽人社[2019]59号）文件”，但被告在举证期限内仅向本院提供其在《行政处罚决定书》中所列证据1，对于证据2-9在举证期限内无正当理由未提供。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。故被告济南市应急管理局作出（济）应急罚[2019]6-1-003号《行政处罚决定书》的主要证据不足，依法应予撤销。被告济南市应急管理局作出的（济）应急加罚[2020]6-1-003号《加处罚款决定书》，系对涉案行政处罚决定中未履行罚款决定而作出的的加处罚，鉴于涉案行政处罚决定书应被撤销，被告作出加处罚的前提基础已不存在，本院一并予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 一、撤销被告济南市应急管理局作出的（济）应急罚[2019]6-1-003号《行政处罚决定书》； 二、撤销被告济南市应急管理局作出的（济）应急加罚[2020]6-1-003号《加处罚款决定书》。 案件受理费五十元，由被告济南市应急管理局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 文 人民陪审员  张立芝 人民陪审员  马跃进 二〇二一年四月十四日 法官 助理  杨淑贤 书 记 员  黄晓斐