吉林省东丰县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉0421民初1055号 原告东丰县杨木林镇杨木林村村民委员会，住所地东丰县。 法定代表人王中君，系该村民委员会主任。 委托诉讼代理王书利，系吉林望侯律师事务所律师。 被告宫占良，男，1962年9月22日生，住辽宁省开原市。 委托诉讼代理人杨秀英，系吉林瑞邦律师事务所律师。 被告白云海，男，1948年10月4日生，住辽宁省开原市。 委托诉讼代理人宋兴军，系吉林瑞邦律师事务所律师。 原告东丰县杨木林镇杨木林村村民委员会与被告宫占良、白云海返还原物纠纷一案，本院于2020年10月14日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告东丰县杨木林镇杨木林村村民委员会法定代表人王中君及委托诉讼代理人王书利、被告宫占良及委托诉讼代理人杨秀英、被告白云海及委托诉讼代理人宋兴军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 东丰县杨木林镇杨木林村村民委员会向本院提出诉讼请求：一、请求法院判令被告宫占良返还承包土地3.5公顷，同时给付拖欠租金13248.40元;二、请求法院确认原告与被告白云海于2008年3月14日签订的荒山承包合同无效，同时请求被告白云海返还合同所涉土地；三、请求二被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2000年3月7日原告与案外人孙忠辰签订《协议书》，将原告一组荒山3.5公顷承包给孙忠辰建红砖场，企业名为东丰县杨木林镇杨木林红砖厂，集体企业，土地四至为：东至土岗，西至高家坟松树边，南至水田边，北至沟边。承包期限20年，即2000年3月7日至2020年3月7日止，承包费19.5万元，2000年交0.5万元，其余每年11月末前交付1万元。合同期满后，如乙方不能生产红砖，所有土地归甲方（原告）安排复耕。乙方建筑的房屋归乙方自行居住和处理，但必须补办建房和用地手续。2006年2月22日经原告同意，孙忠辰（合伙人李相武）与本案被告白云海签订《砖厂转让协议书》，孙忠辰（李相武）将杨木林砖厂设备及厂房28万元转让给白云海，转让年限为15年，从2006年2月11日至2020年3月7日，其余执行2000年3月7日原告与案外人孙忠辰签订《协议书》。2010年1月13日经原告同意白云海与被告宫占良签订《砖厂转让协议书》，将案涉土地承包剩余11年转包给被告宫占良，同时以53万元价格将砖厂设备和厂房及煤款一并转让给被告宫占良，由宫占良向原告交纳土地承包费每年10000.00元，截止2019年11月经过双方结算现被告宫占良欠承包费75000.00元，双方抵顶后原审确认13248.40元。现在砖窑已经拆除复耕。依据合同约定案涉土地承包期于2020年3月7日到期，到期后原告多次与被告协商没有返还土地，被告不予履行，为此，原告曾于2020年4月向本院提起诉讼，本院判决后，被告宫占良不服提起上诉，上级法院经过审理裁定认为缺少白云海为本案的当事人发回重审。故原告申请将被告白云海追加为本案被告。请求法院依法判决。 被告宫占良辨称：不同意返还被答辩人索要的3.5公顷土地，答辩人也不欠被答辩人的租金75000.00元。而是13248.40元，但是宫占良偿还了银行的贷款，并且由于当时形势的变化，我们不应该交13248.40元所谓的租金。 一、不同意返还3.5公顷土地,其理由如下： 1、发回重审村委会请求确认白云海于2008年3月14日签订的荒山合同书无效，同时请求白云海返还合同所涉土地的诉求和原审诉讼请求所诉案由不一致。原审原告村委会诉讼的案由是返还原物，发回重审所诉的案由是确认合同效力，不属于同一法律关系。原告村委会提出的诉求应当另行告诉。2、被告白云海在承包期内续包荒山的行为是合法有效，应当得到法律的支持。2006年2月，白云海从辽源市龙山区工农乡李相武手中受让的砖厂及荒山，并且签订了《砖厂转让协议书》。当时砖厂转让、荒山转包是经过被答辩人杨木林村委会同意，并且原村书记胡荣江、村长王有财、会计郭树常签字确认。在2008年3月，被答辩人杨木林村委会提出白云海所承包砖厂所在的荒山承包期可以延长。所以，双方在2008年3月14日签订了《荒山承包合同书》，并且对荒山承包合同进行了公证。在2010年1月13日，由于案外人白云海年龄较大，不想继续承包经营砖厂了，将砖厂转让给了答辩人。白云海与答辩人签订了《砖厂转让协议书》，并且在砖厂转让协议中明确约定“并执行原公证合同”，即《荒山承包合同书》。同时白云海将砖厂所坐落的荒地也一并交由答辩人管理和使用。从上述事实能够证明案外人与被答辩人村委会所签订的《荒山承包合同书》是合法有效的，被答辩人不仅盖了公章，村书记胡荣江和会计郭树常签字确认，并办理了公证手续。该《荒山承包合同书》符合《中华人民共和国农村土地承包法》第十九之规定，该《荒山承包合同书》程序合法，不违反国家法律规定，是合法有效的，应当得到法律的支持。 3、白云海将砖厂转让给宫占良，杨木林村委会是同意的，村委会是盖有公章，并且村书记胡荣江和会计郭树常签字确认的，宫占良向白云海交付转让费53万元受让的，荒山也一并交由宫占良管理和使用的。故根据《中华人民共和国合同法》第四十四条规定：“依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效，依照其规定”。因此，在本案中，村委会向宫占良索要土地没有事实依据和法律依据，所以，宫占良不同意将土地返还给村委会。 4、白云海在承包期内继续续包的荒山并没有到期。白云海在承包期内继续续包荒地的时间是50年，即从2008年3月14日起至2058年3月14日止。现在是2020年11月期间，距离2058年3月14日承包期届满还有接近30年的时间。 二、宫占良根本不欠村委会的租金。 1、国家发展改革委办公厅作出了关于停止红砖厂生产的政策，遏制了砖厂的发展，杨木林村委会不应当收取承包费。从2016年期间国家对环保工作制定了相应的政策，全面关停了红砖厂，故从2016年3月至2020年3月杨木林村委会不应当收取砖厂的承包费用。 2、宫占良从白云海转让砖厂后，宫占良替杨木林村委会向银行偿还贷款人民币5万元，并且偿还了利息1951.60元。同时杨木林村委会同意以借款的方式抵顶宫占良向银行偿还的贷款本金及利息。2019年杨木林镇政府王镇长（副书记）、高镇长、经管站的同志和杨木林村委会的现任王书记及宫占良共同在一起进行核算结果是杨木林村委会还得给付宫占良2000余元。因此，截止目前，宫占良根本不欠杨木林村委会的租金。本案通过原审举证确认宫占良尚欠村委会13248.40元。 三、本案原告要求宫占良返还土地3.5公顷，要求白云海返还土地4公顷，该两块土地属于一块土地，希望法院可以查明该事实。 综上所述，宫占良认为：白云海所承包的荒山没有到期，关于租金问题，如果按照国家相关的政策，宫占良就不欠村委会的租金，故请求法院依法驳回村委会的诉讼请求，依法维护宫占良的合法权益。 被告白云海辩称：1、本案追加白云海参加诉讼，在法律程序上不适当、不合法。原告方诉请要求宫占良返还原物并追讨租金，而诉请要求白云海是确认50年的荒山承包合同无效并要求返还承包的荒山土地。同时原告声称宫占良与白云海各自所承包的土地并非同一块承包地，由此可确认原告针对宫占良和白云海的诉请不一致，且不是同一法律关系，根本不存在共同参加诉讼的客观情形。2、白云海与村委会2008年3月14日所签订的荒山承包合同承包期限50年，此承包合同经村委会领导班子和白云海共同到东丰县公证处办理了合同公证，白云海也交付了租金。白云海承包时该荒山属于红砖厂红砖取土区域范围，当时植被损坏严重，白云海需要投入大量资金进行整治恢复。因此，要求必须办理公证，白云海所签订的荒山承包合同合法有效，目前并没有法定无效的情形。原告针对白云海的诉讼没有事实依据，不符合法律规定，恳请法庭驳回其诉求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据本院予以确认并在卷佐证，对有争议的证据和事实，本院认定如下事实：2000年3月7日，杨木林村村委会与孙忠辰签订《协议书》，协议约定：原告将一组荒山3.5公顷承包给孙忠辰建红砖厂，土地四至为：东至土岗，西至高家坟松树边，南至水田边，北至沟边，承包期限为20年，即2000年3月7日至2020年3月7日，承包费195000元，并约定，合同期满，如不能生产红砖，所有土地归原告安排复耕，如孙忠辰继续生产红砖可以续签承包合同，承包费另行商定。2006年2月22日，经原告同意，孙忠辰的合伙人李相武将该砖厂以280000元价格转让给白云海，并执行原公证合同，转让期限为15年，即2006年2月11日至2020年3月7日。2010年1月13日，经原告同意，白云海将该砖厂以530000元的价格转让给宫占良经营，并执行原公证合同，期限为2010年1月13日至2020年3月7日，由宫占良向原告交纳承包费共计100000元。2016年根据国家环保要求，该砖厂停止生产，砖厂土地复耕，一直由宫占良经营使用。宫占良分四次向原告交纳了承包费25000元，2011年3月29日替原告偿还了贷款本金50000元，于2011年2月21日和2011年3月15日二次偿还利息1951.60元，2013年1月2日向原告交承包费5000元，2012年6月18日用杨木林村五组李玉清欠被告的红砖款抵顶了4800元，合计还款86751.60元，尚欠13248.40元。另查明，2008年3月14日，被告白云海又与原告签订了一份《荒山承包合同书》，约定将东丰县杨木林镇杨木林村一组、二组交界处的荒山4公顷承包给白云海，承包期限为50年，即从2008年3月14日起至2058年3月14日止，承包费为10000元，吉林省东丰县公证处为该合同进行了公证。 本院认为，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式不宜采取家庭承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取投标、拍卖、公开协商等方式承包。本案中1、2000年3月7日孙忠辰承包原告的荒山建红砖厂，双方对荒山四至、承包年限及承包费用等都进行了明确约定，后经杨木林村委会同意，孙忠辰的合伙人李相武与宫占良签订了转让合同。二份转让合同均源自2000年3月7日孙忠辰与杨木林村委会签订的荒山承包“协议书”，转让方和受让方也都是按原承包合同行使权利并履行义务，白云海与宫占良双方虽未在“砖厂转让协议书”上签字，但双方对该合同均认可并实际履行，且杨木林村村委会在合同上加盖了公章，该合同应认定有效。2008年3月14日白云海与杨木林村委会签订了“荒山承包合同书”，通过庭审，因该合同中虽然没有明确的四至、但原告没有提供充分证据证明白云海承包的荒山与争议的土地不是同一块地。而宫占良、白云海均认定为同一块地，且有原杨木林村村委会主任胡荣江的证言证实，故应认定两份合同上的荒山是同一块地。根据合同相对性原则，该《荒山承包合同书》合同系白云海与原告所签订，杨木林村委会加盖了公章又进行了公证，且原告主张合同无效一年内原告也未提出撤销权。该合同合法有效，本院予以确认，原告提出合同无效的抗辩理由，本院不予支持。2、宫占良承包红砖厂后应向杨木林村村委会交纳承包费100000元，宫占良分四次向原告交纳了25000元，庭审中，宫占良提供证据证明其替杨木林村村委会偿还了贷款本金50000元及利息1951.60元，原告对此认可，2020年6月2日原告向本院提供情况说明，对2013年以胡荣江和郭树常个人名义收到的5000元和2012年6月18日用李玉清欠原告红砖款抵顶4800元认可，本院予以支持。综上对原告要求返还承包费13248.40元的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条；《中华人民共和国农村土地承包法》第三条；《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百五十二条；《中华人民共和国民事诉讼法》解释第九十条的规定，判决如下： 一、被告宫占良于本判决生效后三日内给付原告东丰县杨木林镇杨木林村村民委员会土地承包费13248.40元。 二、驳回原告东丰县杨木林镇杨木林村村民委员会的其他诉讼请求。 案件受理费减半收取1675元（原告已垫付）由被告宫占良负担，于本判决生效后三日内执行。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省辽源市中级人民法院。 审判长  管汉生 审判员  潘显波 审判员  黄志勇 二〇二一年四月二十一日 书记员  孙一文