河南省驻马店市驿城区人民法院民 事 判 决 书（2021）豫1702民初1687号原告：驻马店市红星实业有限公司。住所地：驻马店市白桥路一巷。法定代表人：周江军，该公司总经理。委托诉讼代理人：王英男，河南胜蓝律师事务所律师。被告：王开华，男，1974年2月1日出生，汉族，户籍所在地河南省驻马店市驿城区。原告驻马店市红星实业有限公司与被告王开华商品房预售合同纠纷一案，本院于2021年2月2日立案后，依法适用小额诉讼程序，公开开庭进行了审理。原告驻马店市红星实业有限公司的委托诉讼代理人王英男，被告王开华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告驻马店市红星实业有限公司诉称，原、被告双方于2012年7月24日签订《商品房买卖合同》一份，被告购买原告开发的位于驿城区××路北段路××都小区商品房××套，依据该合同附件四《合同补充协议》及2014年4月29日原、被告双方签订《关于恒基名都配套工程费用的补充协议》的规定，又原告已按约向被告交付了房屋，且供暖设施已经建成并开通，但被告迟迟拒不依约向原告交纳暖气初装费，构成违约。另根据驻马店市人民政府于2015年8月20日下发的《关于印发驻马店市中心城区城市基础设施配套费征收管理实施细则的通知》（驻政办（2015）94号）第十八条之规定：“本办法实施前已取得《建筑工程规划许可证》的已和在建项目，以及驻政（2014）84号文件实施前的建设项目，未缴纳燃气和热力配套费用，现需要集中供气、供热的，建设单位或个人与燃气企业、热力企业协商解决，本办法自发布之日起开始执行”。原告开发的小区建设工程规划许可证系于2012年5月25日取得，系在94号文件发布之前取得，原告有权向被告收取暖气初装费。请求判令：被告王开华支付暖气初装费7734元及利息，利息按全国银行间同业拆借中心发布的一年期市场报价利率计算。被告王开华辩称，1、原告单位的收费行为缺乏事实和法律依据。根据河南省物价局（2000）77号《河南省新建商品房交易价格行为规则》和原国家计委、财政部联合下发的《关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知》的规定，暖气集资费予以取消。开发商不得在房价外向购房者另行加收。另外，其并没有使用暖气；2、被告以前交纳过暖气初装费，交后原告又退回了。从2014年其收房起没有收到过原告的催交暖气费的通知，也没有对被告进行过任何债权主张，已经超过三年的诉讼时效。3、被告家的房屋面积为126.16平方米；经审理查明，2012年7月24日，原、被告签订商品房买卖合同一份，合同约定被告购买原告公司开发的恒基名都小区第16幢东2单元1306号房，建筑面积为126.16平方米，总购房款为395764元。合同约定的交房期限为2014年4月1日。合同附件四《合同补充协议》第二条约定：本商品房买卖合同约定的售价不包括房价款意外的一切费用。买受人除合同约定的房价款外还应及时缴纳下列费用，负责出卖人有权拒绝将商品房交付买受人使用并不承担相应逾期交房责任：1、天然气初装费，2、维修基金，3、有线电视初装费，4、国家规定的有关税费及其它应由买受人承担的费用。合同附件四《合同补充协议》第三条约定：天然气初装费与暖气初装费以燃气公司与供暖单位实际收费标准为准，……。2014年4月29日，原、被告双方签订《关于恒基名都配套工程费用的补充协议》，内容为：鉴于出卖方为小区集中提供的延伸服务，如供暖设施、管道天然气安装等工作已经预先支付了部分配套及施工费用，双方本着互惠互助、友好平等的原则，就小区辅助工程相关收取标准达成如下协议：管道天然气辅助开挖、填埋、管道铣孔等机械、水电费用：在天然气公司收取2800元/户标准上加收150元/户。供暖设施辅助开挖、填埋、配合实施用机械、水电等费用：60元/㎡/户（该项已经包含市政管线设施基础建设配套费）。现原告已向被告交付购房，小区内供暖设施已建成并已提供供暖服务。因原告要求被告缴纳暖气初装费未果，遂向本院提起诉讼。诉讼中，原告红星实业公司提供驻马店市城乡规划局颁发的建设工程规划许可证一份，许可证号为驻规建字第411701201200033号，颁证时间为2012年5月25日。该规划许可证载明的建设项目名称为恒基名都，建设位置为白桥路东侧、天顺路北侧，建设规模为39000.28㎡。2001年4月16日，原国家计委、财政部联合下发的《关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知》（计价格〔2001〕585号）一份，该通知规定，将暖气集资费以及房屋开发管理费、房屋租赁管理费、城市卫生管理费等专项配套设施费予以取消，将其归并为城市基础设施配套费并有相关部门重新核定收费标准。2015年8月20日驻马店市人民政府下发的《关于印发的通知》（驻政办〔2015〕94号）（以下简称《实施细则》）一份，该《实施细则》显示，为规范城市基础设施配套费的征收、使用和管理，促进城市基础设施建设，根据《驻马店市人民政府关于进一步规范市中心城区建设项目收费政策的通知》（驻政〔2014〕84号），制定本细则。该《实施细则》第二条规定：城市配套费是市政府有关部门强制征收用于城市基础设施建设的专项资金，属于政府性基金；第六条规定：城市配套费的征收标准按90元/平方米；第十二条规定：城市配套费纳入政府性基金预算管理，专款专用。每平方米90元的配套费中，供水、供气、供热配套设施建设各15元，其余45元由市政府统筹安排使用；第十三条规定：供水、供气、供热配套费专项用于补助项目规划红线以外新建、老旧管网改造、自来水生产工艺和化验室的升级改造等城市公用配套设施建设；第十四条规定：供水、供气、供热配套费使用原则：供水、供气、供热主管网建设（不含小区规划红线内庭院管网和户内设施建设）坚持专业经营单位投资为主、政府补助为辅的原则。专业经营单位对供水、供气、供热主管网建设，应满足城市规划建设需要。政府补助应控制在城市配套费当年收入分配总额以内，当年结余城市配套费结转下年继续使用；第十七条规定：建设项目缴纳的城市配套费，应计入建设工程造价。商品房项目，应计入房屋销售价格，开发商不得在房价外向购房者另行加收；第十八条规定：供水、供气、供热企业必须凭建设项目缴纳的城市配套费财政收据或政府批准的减免文件，办理入网手续。本办法实施前已取得《建筑工程规划许可证》的已建和在建项目，以及驻政〔2014〕84号文件实施前的建设项目，未缴纳燃气和热力配套费用，现需要集中供气、供热的，建设单位或个人与燃气企业、热力企业协商解决。本办法自发布之日起开始执行。诉讼中，原告提交打印通知照片12张，证人证言五份，拟证明原告自2014年以来便以多种形式向全体业主催收暖气初装费的情况。被告称因为自己并没有在该小区居住，根本看不到照片中催收的通知，证人证言是原告随便找人写的，不可信。被告本人从来没有收到过原告的电话或短信催收通知。诉讼中，原告申请证人涉案小区业主路玉宝、陈向伟出庭作证，二人均证明原告在小区内催缴过暖气初装费，也在小区看见过催缴通知，二人也交纳了暖气初装费用。另查明，被告曾经向原告交纳了暖气初装费，后来因原告认为涉案小区开通不成暖气，故原告又将曾经收取的暖气初装费退还给被告。上述事实，有当事人陈述及相关证据，经庭审质证，本院据以认定。本院认为，原告与被告签订《商品房买卖合同》一份，将原告尚未建成的恒基名都小区第16幢东2单元1306号商品房出售给被告，原、被告双方系商品房预售合同关系。合同双方意思表示真实，内容未违反法律、行政法规的强制性规定，应为有效。合同签订后，被告向原告支付了购房款，原告也将诉争房屋交付给被告。关于暖气初装费，根据原、被告签订的《商品房买卖合同》附件四《合同补充协议》约定及原、被告双方于2014年4月29日签订的关于恒基名都配套工程费用的补充协议又明确约定了暖气初装费收费标准，上述补充协议不违反法律、行政法规的强制性规定，应为有效合同。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。同时，驻马店市人民政府于2015年8月20日下发的《关于印发的通知》（驻政办〔2015〕94号）规定“本办法实施前已取得《建筑工程规划许可证》的已建和在建项目，以及驻政〔2014〕84号文件实施前的建设项目，未缴纳燃气和热力配套费用，现需要集中供气、供热的，建设单位或个人与燃气企业、热力企业协商解决。本办法自发布之日起开始执行”。即该文件执行后，开发企业不得违反上述规定在房价款外另行加收暖气、燃气开口费。本案诉争房屋所在小区的建设工程规划许可证系于2012年5月25日取得，取得的时间在上述文件发布之前。故本案纠纷不适用于驻政办〔2015〕94号文件中第十七条的规定，而应当适用该文件第十八条的规定。关于被告辩称原告的起诉已经超过三年诉讼时效问题，在原、被告签订的补充协议中并没有对通知暖气初装费交纳的方式约定具体的通知方式。原告庭审中提交了相关维权照片，证明原告自2014年以来每年便以多种形式向全体业主催收暖气初装费的情况，且本案原告申请涉案小区业主玉宝、陈向伟出庭作证，证明原告在该小区以张贴通知的方式催缴过暖气初装费。以上证据能形成证据链条，可以证明原告在诉讼有效期内就暖气初装费主张过权利，构成诉讼时效中断，故对被告超过三年诉讼时效的辩称，本院不予采信。关于原告请求的利息问题，因双方签订的《关于恒基名都配套工程费用的补充协议》并没明确约定履行期限，且本案被告按照合同约定曾向原告交纳了暖气初装费，后因为原告自己的原因又把被告交纳的暖气初装费退还给被告。给原告造成因未收取暖气初装费形成的损失，并不是因为被告的原因，故原告向被告因未缴纳暖气初装费请求利息的主张，于法无据，本院不予采纳。现原告要求被告支付暖气初装费7569.6元（60元/㎡×126.16㎡=7569.6元），系依据双方合同以及相关补充协议的约定，有事实和法律依据，本院应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百六十二条之规定，判决如下：一、限被告王开华于本判决生效后十日内向原告驻马店市红星实业有限公司交纳暖气初装费7569.6元。二、驳回原告驻马店市红星实业有限公司的其他诉讼请求。如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费25元（已减半收取），由被告王开华负担。本判决为终审判决。审判员  刘灵二〇二一年四月十二日书记员  尚威