北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2021）京行终451号上诉人（一审原告）深圳市卓宝科技股份有限公司，住所地深圳市福田区卓越梅林中心广场北区2栋16层。法定代表人邹先华，董事长。被上诉人（一审被告）北京市朝阳区人民政府，住所地北京市朝阳区日坛北街33号。法定代表人文献，区长。委托代理人孙超，北京市朝阳区人民政府工作人员。委托代理人田卫华，北京观韬中茂律师事务所律师。深圳市卓宝科技股份有限公司（以下简称卓宝公司）因诉北京市朝阳区人民政府（以下简称朝阳区政府）不予受理行政复议申请决定一案，不服北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2020）京04行初544号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。朝阳区政府针对卓宝公司提出的行政复议申请于2020年7月15日作出《行政复议申请不予受理决定书》（朝政复不决字〔2020〕第198号，以下简称被诉决定书），主要内容为：经审查，本机关认为，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法”。第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理……（四）在法定申请期限内提出”。本案中，《行政处罚决定书》〔京公（朝）（消）决字[2018]第1932号，以下简称涉案处罚决定〕由被申请人北京市朝阳区公安消防支队（以下简称朝阳消防支队）于2018年11月15日作出，并在2018年11月16日将涉案处罚决定进行送达，卓宝公司的授权委托人姜盈辉于当日在涉案处罚决定上完成签字确认。卓宝公司提出行政复议申请之日已超法定申请期限。故卓宝公司提出的行政复议申请不符合行政复议受理条件。综上，依据行政复议法第十七条第一款之规定，本机关决定不予受理。卓宝公司不服，向一审法院提起行政诉讼，请求撤销被诉决定书，判令朝阳区政府依法重新处理。一审法院经审理查明，2018年11月15日，朝阳消防支队对卓宝公司作出涉案处罚决定，载明：2018年11月2日，该支队监督员对位于北京市朝阳区建外SOHO6号楼楼顶的防水作业施工现场进行消防监督执法时，发现卓宝公司作为该工程的施工单位，其施工现场人员无证动火，且未进行动火审批未开具动火证明，存在未落实消防安全管理措施和消防安全操作规程的消防违法行为，其行为违反了《北京市消防安全责任监督管理办法》第八条第一款第一项的规定。根据该办法第十八条第一款的规定，决定给予卓宝公司三万元的处罚。并告知卓宝公司如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向朝阳区政府申请行政复议或者在六个月内向北京市朝阳区人民法院提起行政诉讼。2018年11月27日和2019年2月28日，朝阳消防支队分别向卓宝公司作出两份《行政处罚缴款书》，要求卓宝公司缴纳罚款。该两份处罚决定书中均载明处罚决定书的编号为京公（朝）（消）处罚决字[2018]1932号。2019年3月14日，卓宝公司履行了涉案处罚决定，缴纳了三万元罚款。2020年7月9日和7月14日，朝阳区政府分别收到卓宝公司提交的复议申请材料，复议被申请人为朝阳消防支队，复议请求为撤销涉案处罚决定并退还申请人三万元罚款。同时卓宝公司一并向朝阳区政府提交了签收日期为2020年4月15日的涉案处罚决定、《行政处罚缴款书》、营业执照复印件以及授权委托书等复议材料。朝阳区政府向朝阳消防支队调取了涉案处罚决定，该文书显示卓宝公司于2018年11月16日已签收涉案处罚决定。后朝阳区政府于2020年7月15日作出被诉决定书，于同年7月17日送达卓宝公司。卓宝公司不服被诉决定书，向一审法院提起行政诉讼。一审法院认为，行政复议法第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。行政复议法实施条例第十五条第一款第二项规定，行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算。本案复议程序中，卓宝公司向朝阳区政府提交的涉案处罚决定中显示该决定书的送达日期为2020年4月15日，落款处签名及日期均为卓宝公司的工作人员姜盈辉本人书写。据此，卓宝公司于2020年4月15日签收涉案处罚决定，于2020年7月9日向朝阳区政府申请行政复议，显然已经超出法定申请期限，且无不可抗力或其他正当理由。根据行政复议法实施条例第二十八条第四项的规定，对未在法定期限内提出的行政复议申请，复议机关应当不予受理。朝阳区政府依据上述规定，对卓宝公司提出的复议申请事项作出不予受理决定，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。行政复议法第十七条第一款、第四十条第二款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五个工作日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中，朝阳区政府经审查认定卓宝公司的行政复议申请超出了法定期限，在五个工作日内作出被诉决定书并向卓宝公司邮寄送达，适用法律并无不当，行政程序亦不违反法律规定。综上，朝阳区政府作出被诉决定书的行政行为系合法的行政行为。卓宝公司要求判决撤销被诉决定书并责令朝阳区政府重新处理卓宝公司的复议申请的诉讼请求缺乏事实与法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回卓宝公司的诉讼请求。卓宝公司不服一审判决，以朝阳区政府作出的被诉决定书与事实严重不符等为由向本院提起上诉，请求撤销一审判决，撤销被诉决定书，并判令朝阳区政府依法重新处理。朝阳区政府未提出上诉答辩意见。一审证据材料均已随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，对此予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。行政复议法实施条例第二十八条第四项规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（四）在法定申请期限内提出。行政复议法第十七条第一款中规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中，涉案处罚决定于2018年11月15日作出。2018年11月27日和2019年2月28日，朝阳消防支队作出的《行政处罚缴款书》均载明处罚决定书的编号为京公（朝）（消）处罚决字[2018]1932号。2019年3月14日，卓宝公司履行了涉案处罚决定。卓宝公司作为复议申请材料提交的涉案处罚决定中显示该决定书的送达日期为2020年4月15日，落款处签名及日期均为卓宝公司的工作人员姜盈辉本人书写。且该决定书中告知了卓宝公司申请复议的行政复议机关及复议申请期限。根据上述事实，一审法院认定卓宝公司于2020年4月15日签收涉案处罚决定但于2020年7月9日向朝阳区政府申请行政复议已经超出法定申请期限，上述认定并无不当。因卓宝公司提出的行政复议申请不符合法定条件，朝阳区政府在法定期限内通过作出被诉决定书，决定不予受理卓宝公司的行政复议申请，所履行的行政复议职责亦无不当。卓宝公司认为朝阳区政府未依法履行行政复议职责的理由不能成立，一审法院判决驳回卓宝公司的诉讼请求正确，本院应予维持。卓宝公司的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人深圳市卓宝科技股份有限公司负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 霍振宇审 判 员 赵世奎审 判 员 周凯贺二〇二一年四月十六日法官助理 毕婷婷书 记 员 胡佳明