河北省沧州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）冀09行初25号 原告蔡平宝，男，1979年1月2日出生，汉族，住所地盐山县。 委托代理人李川龙，北京市京师律师事务所律师。 被告沧州市人民政府，住所地沧州市运河区解放西路39号。 法定代表人梅世彤，市长。 委托代理人王静。 委托代理人左东霞。 原告蔡平宝不服被告沧州市人民政府（下称市政府）政府信息公开行为，于2021年2月22日向本院提起行政诉讼。本院于2021年2月23日立案后，于2021年2月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月18日公开开庭审理了本案。原告蔡平宝及委托代理人李川龙、被告市政府的委托代理人王静、左东霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市政府于2021年1月22日作出沧政信公开［2021］4号《政府信息公开申请答复书》（下称答复书），内容有：经审查，您申请公开的“申请人系河北省沧州市盐山县村民，申请人拥有的沧州市经济技术开发区房屋即将被征收，现依据《政府信息公开条例》之规定，依法申请公开申请人所有的沧州市经济技术开发区房屋如下信息：此次房屋所在地块土地征收所涉及的征地公告、征地补偿安置方案及相关补偿费用的发放及使用情况，及此次房屋所在地块土地征收所涉及的征地批复文件及对应的建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征地方案、供地方案（一书四方案）。”不是本单位在履行行政管理职能过程中制作或者获取的信息，因此，依法不属于本行政机关政府信息公开的范畴，本机关不掌握。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，建议您依法向沧州经济技术开发区管理委员会了解获取该信息，联系地址：沧州经济技术开发区，联系电话：0317-30××××6。 原告蔡平宝诉称，原告于沧州市经济技术开发区三层小楼拥有合法房屋，2020年被告委托沧州经济技术开发区管理委员会对原告房屋进行征收，并对该房屋价值进行评估，但被告至今未向原告作出征收公告。原告为确定被告征收行为的合法性，于2021年1月17日依据政府信息公开条例之规定，向被告申请政府信息公开。被告2021年1月22日的答复书没有按照原告申请要求给与答复，并告知该政府信息不属于被告公开范围。被告的行为违法，侵害原告知情权，请求法院确认被告的答复书违法，责令被告重新作出书面答复并送达原告。 原告蔡平宝向本院提交了以下证据：1、原告房屋位置的卫星地图截屏记录，证明原告房屋位于沧州经济开发区，在被告征收范围内，原告所申请的政府信息公开事项与本人利益存在关联，系本案适格原告。2、原告申请的政府信息公开申请表复印件。3、市政府答复书复印件.证明被告具有如实答复原告申请事项的法定义务，被告答复内容不符合法律规定，构成行政不作为，其行政行为违法。4、自河北省征地信息公开专栏网下载的关于被告征收祝家院村集体土地的项目批复文件，证明:被告自2015年至今对涉案土地实施了五次行政征收行为，河北省人民政府于2018年6月29日向被告作出关于沧州市2018年度第十一批次建设用地的批复［冀政转征函（2018）375号］、征地告知书、一书四方案、关于征收沧州开发区祝家院村土地和补偿安置方案的公告［沧政告（2018）第39号］、沧州市中心城区土地利用总体规划图，证明原告申请公开的政府信息应当属于被告主动公开的范畴，被告拒绝为原告公开相关信息属于不作为，其行政行为违法。 被告市政府辩称，2021年1月13日，原告通过邮寄途径，向被告提交政府信息公开申请书，申请公开房屋所在地块土地征收所涉及的征地公告等政府信息。经审查，原告涉案房屋在沧州市经济开发区区域范围内，该区域的工作由沧州经济开发区管委会负责并实施。且被告在收到原告政府信息公开申请后，向沧州经济开发区管委会了解情况，得知管委会于2017年12月13日以自己的名义征收了涉案房屋。因此，关于原告申请公开的征收土地信息，被告依法告知原告向沧州经济开发区管委会申请公开。据了解，原告已经向该管委会提交了政府信息公开申请书。因此，被告作出的答复书并无不当，恳请人民法院驳回原告诉讼请求。 被告市政府向本院提交了以下证据：1、信封背面、政府信息公开申请表及材料，证明原告向被告提出了政府信息公开申请；2、市政府办公室依申请公开审批笺，证明被告作出答复履行了报批程序；3、政府信息公开答复书、送达回证、邮寄单据，证明被告于法定期限内作出答复书并送达；4、沧州经济开发区管委会关于东方世纪家园安置区西侧、新华区边界东侧区域房屋实施征收的公告，证明涉案土地拆除房屋的行为是沧州经济开发区管委会实施。以上证据证明被告作出答复书认定事实清楚，程序合法。 经庭审质证，针对原告提交的证据，被告认为，证据4的征地手续并不是涉案房屋所在地的土地的手续。证据4中附着的市政府的公告，上面写着批准用途为交通运输用地，经核实这块地是经五路，没有在村内。而原告政府信息公开申请中所称的土地在，不是一块土地。针对被告提交的证据，原告质证认为，证据1真实性、合法性认可；证据2真实性无法确认，请法院核实，合法性、关联性不予认可；证据3真实性认可，对合法性、关联性不予认可；证据4关联性、合法性、真实性均不认可；原告申请的政府信息属于被告应当依法公开的范畴，被告不履行政府信息公开法定职责的行为属于严重违法。理由：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：行政区域内集体土地征收工作的责任主体以及土地征收方案及批文等信息的公告主体为市、县人民政府。土地管理法第四十七条规定：国家征收土地的，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被告主张沧州经济开发区管理委员会以自己名义对涉案房屋实施行政征收行为，不符合法律规定，沧州经济开发区管理委员会不是法律规定的区、县级人民政府，不具有行政征收的主体资格。被告的答辩意见完全不顾客观存在的事实，推卸责任，对其答辩意见不予认可。本案立案后，原告在河北省自然资源厅主办的“河北省征地信息公告专栏网”中检索到：2018年6月29日河北省人民政府向被告作出关于沧州市2018年度第十一批次建设用地的批复，项目编号为：20181300001102151231,其中还包括征地告知书、一书四方案，征地公告、征地补偿安置方案公告、标注征地位置的规划图。以上材料明确显示，此次征地范围包括祝家院村，充分证明涉案土地的行政征收存在，并且该网站显示自2015年至今，河北省人民政府对被告先后5次作出关于涉案土地的征收批复，其中明确说明，对涉案土地的征收主体就是被告。同时，原告的房屋位于沧州经济开发区，被告管辖的沧州经济开发区管理委员会自2020年10月左右对原告房屋进行行政征收。被告于2021年2月7日对原告房屋进行违法强制拆迁。沧州区域内集体土地征收工作的责任主体以及土地征收方案、批文等信息的公告主体为被告。被告掌握原告所申请的政府信息内容，属于被告应当主动公开的政府信息范畴。 经审理查明，2021年1月13日，原告填写了政府信息公开申请表，所需信息内容描述为：申请人系河北省沧州市盐山县村民，申请人拥有的沧州市经济技术开发区房屋即将被征收，现依据《政府信息公开条例》之规定，依法申请公开申请人所有的沧州市经济技术开发区房屋如下信息：此次房屋所在地块土地征收所涉及的征地公告、征地补偿安置方案及相关补偿费用的发放及使用情况，及此次房屋所在地块土地征收所涉及的征地批复文件及对应的建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征地方案、供地方案（一书四方案）。被告收到该申请书后，进行了查询，内部进行了审批，后于2021年1月22日作出了被诉答复书。诉讼过程中，被告称原告房屋所在位置的土地不在河北省人民政府批复征收范围内，因此原告要求公开的信息不存在。被告于2021年4月1日作出撤回沧政信公开［2021］4号《政府信息公开申请答复书》的通知，内容有：本机关关于2021年1月22日作出沧政信公开［2021］4号《政府信息公开申请答复书》并向你送达。因发现该答复书中内容表述不准确，现撤回该答复书。同日市政府作出了沧政信公开［2021］4-1号《政府信息公开申请答复书》，内容有：经审查，你申请公开的“申请人系河北省沧州市盐山县村民，申请人拥有的沧州市经济技术开发区房屋即将被征收，现依据《政府信息公开条例》之规定，依法申请公开申请人拥有的沧州市经济技术开发区房屋如下信息：此次房屋所在地块土地征收所涉及的征地公告、征地补偿安置方案及相关补偿费用的发放及使用情况，及此次房屋所在地块土地征收所涉及的征地批复文件及对应的建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征地方案、供地方案（一书四方案）”的政府信息，因涉案房屋所在地块未被征收，故，你申请的政府信息不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，现予告知。2021年4月3日原告签收了两个文书。本院征求原告的意见，原告仍要求审理市政府2021年1月22日的行政行为。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。根据上条规定，被告作为设区的市级人民政府，应主动公开土地征收信息。第三十六条第（四）项规定：经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；第(五)项规定：所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，市政府认为原告申请的政府信息不存在，应根据上条第(四)项的规定作出答复，其根据上条第(五)项的规定，建议原告向沧州经济技术开发区管理委员会了解获取该信息，违反法律规定。被告已经改变原行政行为，原告仍要求审理原行政行为，本院应依法作出判决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(二)项的规定，判决如下： 确认沧州市人民政府2021年1月22日的政府信息公开行为违法。 案件受理费50元，由被告沧州市人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 员 孙树国 审 判 员 张春明 审 判 员 李艳华 二〇二一年四月十二日 法官助理 冯艳昭 书 记 员 兰明慧