河南省郑州高新技术产业开发区人民法院民 事 判 决 书（2021）豫0191民初2157号原告：众信电力工程有限公司，住所林州市五龙淇滨大道**，统一社会信用代码9141010078341660XK。法定代表人：刘灿辉。委托诉讼代理人：冯金山，河南大正律师事务所律师，代理权限：特别授权。委托诉讼代理人：吴栋鹏，河南大正律师事务所律师，代理权限：特别授权。被告：郑州华晶金刚石股份有限公司，住所郑州市新材料产业园区科学大道**，统一社会信用代码91410100769490897P。法定代表人：郭留希。委托诉讼代理人：梁固本，北京泰樾律师事务所律师，代理权限：特别授权。委托诉讼代理人：潘明聪，北京泰樾律师事务所律师，代理权限：特别授权。原告众信电力工程有限公司（以下简称“众信公司”）诉被告郑州华晶金刚石股份有限公司（以下简称“华晶公司”）合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告众信公司的委托诉讼代理人冯金山、吴栋鹏到庭参加诉讼。被告华晶公司经合法传唤未到庭参加诉讼。本院依法缺席审理，本案现已审理终结。原告众信公司诉称，1、请求判决解除原被告之间签订的《110KV送变电工程EPC总承包合同》（以下简称“《总承包合同》”）。2、被告退还原告200万元履约保证金。3、案件诉讼费、保全费、公告费等由被告承担。2016年6月，原告与被告签订《总承包合同》一份，约定被告作为发包人、原告作为承包人，对被告110KV送变电工程EPC总承包。合同中第六条第四项第（一）款1中明确约定，被告作为发包人“负责协助承包人向电力行业主管部门或者其他政府部门办理工程的审批、核准或备案手续。”合同签订后，原告按照合同约定，向被告支付200万元履约保证金，并实际完成了包括110KV送变电工程前期勘测、接入系统工程、施工图设计、土建工程施工机械及吊装设备进场的准备、合同之外的生产车间的电力工程设计、并与被告指定的供应商进行了关于电力设备材料供应的询价。为实现合同目的，原告成立了项目组织机构、制定了施工计划和施工材料采购供应计划、施工资金的筹措等大量准备工作。为推进工程进展，2016年10月13日，双方在被告所在地，就履行上述《总承包合同》过程中存在的报批手续问题签署一份《备忘录》，明确被告终止2016年9月24日对双方合同的解除决定，仍由原告承建被告的该送变电工程项目；由被告负责协调项目审批过程存在的国网荥阳供电供公司的阻力，如产生协调费由被告代垫，在被告取得国网荥阳供电供公司同意建设该项目时，由原告将被告代垫的费用支付被告。原被告双方公司及授权代表在《备忘录》上盖章和签名。《备忘录》生效后，原告多次催促被告授权代表办理相应手续使工程顺利开展，但是被告迟迟未能解决相关问题，造成涉案项目停工四年之久。原告认为，被告的违约行为已经对合同目的实现造成了根本性的阻碍，并于2020年10月28日向被告寄送了解除合同的律师函，解除了双方合同关系。合同解除后，被告拒不参与原告组织的结算，也拒不返还原告支付的履约保证金。为维护合法权益，原告依法提起本案诉讼，请求人民法院查明事实，判如所请。被告华晶公司庭后寄达的答辩状称，同意解除合同；但不同意退还原告200万元履约保证金的诉讼请求；诉讼费、保全费、公告费等费用由原告承担原被告双方签订的《总承包合同》和《备忘录》，我方全面履行了义务，不存在违约行为，我方已向原告支付了384万元的合同款，双方签订备忘录，备忘录签订后，我方咨询了国网荥阳供电公司的有关情况，该公司表示，原告依法依规正常施工履行合同，其供电公司不会设置任何阻力。我方已将上述情况告知了原告，原告没有进行任何施工，拒绝履行合同，严重违约。造成我方经济损失，我方要求解除合同，并立即退还384万元工程款。原告支付的200万元履约保证金作为违约金不能退还原告，此款性质为履约保证金，原告违约，履约保证金不应当退还。而我方依据发生的实际损失，继续要求原告承担赔偿责任。经审理查明：2016年6月6日，被告华晶公司（发包人）作为甲方与原告众信公司（承包人）作为乙方签订《总承包合同》，第一条约定：工程名称郑州华晶金刚石股份有限公司110KV送变电工程EPC总承包合同。工程地点荥阳市科学大道与省道S232交叉口西南侧。合同计划2016年6月开工，2016年12月竣工，计划工期200天。第六条第四项约定：发包人负责协助承包人向电力行业主管部门或其他政府部门办理工程的审批、核准或备案手续，所需审批基础材料由承包人提供。发包人履行合同中约定的合同价格调整、付款、竣工结算义务。发包人认为必要时，有权以书面形式发出暂停通知。其中，因发包人原因造成的暂停，竣工日期相应顺延。第八条第二（二）项约定：承包人与发包人应以书面形式交接发包人提供与设计有关的项目基础资料、与设计有关的现场障碍资料。承包人负责对工程、单项工程、施工部位放线，并对放线的准确性负责。第十四条第一项约定：签约合同价25600000元。由发包人支付给承包人，合同签订后七日内，支付合同总价款的15%，即3840000元；设计、变电站、线路等方案获得电力行业主管部门批准文件后15日内，支付合同总价款的25%，即6400000元；变电站土建部分完成及变电站主要设备进场验收后15日内支付总价款的25%，即6400000元；变电站所有变备安装调试、试验合格，外线安装结束后15日内日，支付合同总价款的20%，即5120000元；正式送电后15日内，支付合同总价款的10%，即2560000元；质保期结束日起30日内，支付合同总价款的5%，即1280000元。第十四条第二项约定：本合同签订后3日内，承包人向发包人提供履约保证金2000000元。第十八条第二项（一）约定：由承包人解除合同。基于下列原因，承包人有权以书面形式通知发包人解除合同，但在发出解除合同通知15日前告知发包人：1、发包人延误付款达60日以上，或承包人要求复工，但发包人在180日内仍未通知复工的；2、发包人实质上未能根据合同约定履行义务，影响承包人实施工作停止30日以上；3、出现约定的不可抗力事件，导致继续履行合同主要义务已成为不可能或不必要。第十八条第二项（三）约定：解除合同日期，根据约定，发包人收到解除合同的通知后，应与承包人商定已发生的工程款项，包括发包人已支付款项、索赔款项、本合同补充协议的款项，及合同约定的任何应增减的款项，经双方协商一致的合同款项，作为解除合同日期的结算依据。第十八条第二项（四）约定：解除合同后的结算，1、双方应根据解除合同日期的结算材料，结算解除合同时双方的应收应付款项的余额。此后，发包人将承包人提交的履约保证金退还给承包人。2、如合同解除时仍未使用完的已付款，承包人应按实际结算，同意发包人在承包人提交的履约保证金内扣除后将剩余的履约保证金退还给承包人。如发包人已付款项经结算后剩余金额大于承包人缴纳的履约保证金时，承包人应将经结算后剩余的款项先支付给发包人。解除合同后，由发包人或由承包人解除合同的结算及结算后的付款约定仍然有效，直至解除合同的结算工作结清。被告华晶公司和原告众信公司均在合同落款处加盖公章并由法定代表人签字。2016年6月8日，原告众信公司通过中国建设银行向被告华晶公司转账200万元。用途：110KV送变电工程EPC总承包履约保证金。2016年6月13日，被告华晶公司通过中国建设银行向原告众信公司转账334万元，用途工程款。同日，原告众信公司向被告出具收据，载明收到被告工程款50万元。庭审中，原告称收到有被告支付的工程款384万元。2016年7月28日，国网河南省电力公司郑州供电公司向被告华晶公司发出《国网郑州供电公司关于郑州华晶金刚石股份有限公司申请自建110千伏变电站的复函》，载明：为满足郑州荥阳新材料产业园内华晶金刚石等新增工业用户的用电需求，国网河南省电力公司特批在新材料产业园内新建110千伏金寨变电站，专供华晶金刚石等企业用电。110千伏金寨变电站位于华晶金刚石股份有限公司西侧1公里左右。根据贵公司一期、二期报装负荷情况，我公司新建的110千伏金寨变电站完全可满足贵公司的用电需求。因此，请贵公司到荥阳供电公司进行报装事宜。2016年9月24日，被告向原告发出《关于解除总承包合同的函》，1、通知原告解除总承包合同；2、要求原告退还已支付的工程款384万元；3、将进行损失核算，先行冻结原告缴纳的履约保证金。2016年10月13日，被告华晶公司（甲方）与原告众信公司（乙方）签订《备忘录》，甲乙方鉴于《总承包合同》在履行过程中存在的110KV变电站建设手续报批问题经过协商达成以下约定：1、甲方终止对双方合同的解除决定，仍由乙方承建甲方该项目。2、由甲方负责协调项目审批过程存在的国网荥阳供电公司的阻力。4、乙方在甲方完成协调国网荥阳供电公司阻力后次日进驻施工现场进行站房土建施工。甲方在乙方进驻施工现场前签发站房建设的开工令。7、合同总工期甲方顺延一个月，即2017年1月31日止。被告华晶公司在和原告众信公司均在合同落款处加盖公章并由法定代表人签字认。原告众信公司陈述，其于2020年9月28日向被告华晶公司邮寄落款日期为2020年9月21日的（2020）大正函字67号律师函。其提交的邮递流程信息单显示被告华晶公司于2020年9月29日签收。该函载明：贵公司在收到本函后十个工作日内与众信公司进行沟通协商，并尽快向众信公司下达复工令，以减少工程停滞带给双方的经济损失。原告众信公司陈述，其于2020年10月28日向被告华晶公司邮寄落款日期为当日的（2020）大正函字78号律师函，其提交的该单号寄出单显示，被告拒收。该函载明：贵司与众信公司2016年6月所签订的《总承包合同》及2016年10月13日所签订的《备忘录》自本函送达之日起正式解除。限贵公司在本函送达后十日内与众信公司联系，共同组织结算，逾期则视为认可众信公司单方结算结果。原告提交了其单方制作的编制时间为2020年10月28日的两份《结算报告》。其中一份为《郑州华晶金刚石股份有限公司110KV送变电工程EPC总承包项目结算报告》，该报告显示：…根据以上生成的文件及手续办理，完成工程形象进度为17%（参照《国家电网有限公司输变电工程结算管理办法》）。特申请结算金额为合同额的17%，计算公式为：25600000×17%＝4352000元。另一份为《郑州华晶金刚石股份有限公司10KV供配电工程结算报告》，该报告显示：…根据上述工程进度实际完成情况及相关工作开展，因业主变电站项目暂没有建设完成导致10KV供配电工程无法实施，但相应的设计工程量已经完成并经业主确认。因此该部分的设计工程量的完成情况，本工程设计费用按照形象进度80%计取，即结算设计费为总设计费的80%，计算公式为：268478.8元×80%＝214783.04元。庭审中原告称上述结算报告曾发给被告审核，合同解除时也发函要求被告配合结算，被告一直不予配合。以上事实有《郑州华晶金刚石股份有限公司110KV送变电工程EPC总承包合同》、《国网郑州供电公司关于郑州华晶金刚石股份有限公司申请自建110千伏变电站的复函》、《备忘录》、《结算报告》、律师函、转账凭证、收据、邮寄回执单等证据及开庭笔录在案佐证。本院认为，依法成立的合同合法有效，对当事人具有约束力，各方应按合同约定履行。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或反驳对方的诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，原被告签订的《郑州华晶金刚石股份有限公司110KV送变电工程EPC总承包合同》、《备忘录》系双方当事人真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。关于原告要求解除合同的诉讼请求。原被告双方于2016年6月6日签订《总承包合同》，约定的计划开工日期为2016年6月、计划竣工日期为2016年12月，但截止目前尚未开工。原告要求解除合同，被告也同意解除合同，因此，双方合同应予解除，对原告该项诉讼请求，本院予以支持。关于原告要求被告退还200万元履约保证金的诉讼请求。双方合同明确约定履约保证金须双方进行实际结算后，根据双方应收应付款项的余额，予以扣除或退还。涉案项目并未开工，原告虽缴纳有200万履约保证金，但被告也支付有384万元合同款。原告提交的证据不足以证明已将其单方制作的结算报告向被告发送过，因此不能认定双方已完成结算或已产生完成结算的效力。故原告主张被告退还履约保证金200万元，证据不足，理由不成立，本院不予支持。其可在完成结算后再行主张。综上，原告关于解除双方《总承包合同》的诉讼请求，本院予以支持。原告要求被告返还200万元保证金，证据不足，其可在完成结算后另行主张。被告华晶公司经本院合法传唤无正当理由未到庭，视为对其诉讼权利的放弃。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十七条、第九十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：一、解除原告众信电力工程有限公司与被告郑州华晶金刚石股份有限公司签订的《郑州华晶金刚石股份有限公司110KV送变电工程EPC总承包合同》；二、驳回原告众信电力工程有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费22800元，减半收取11400元，由原告众信电力工程有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判员  李俊辉二〇二一年四月九日书记员  张 婷