四川省眉山市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）川14行终29号 上诉人（原审原告）冯德利，男，1975年12月14日出生，汉族，住河南省郑州市。 委托代理人冯宝成（系上诉人之兄），男，1970年4月4日出生，汉族，住四川省眉山市东坡区。 被上诉人（原审被告）眉山市东坡区尚义镇人民政府，住所地眉山市东坡区尚义镇建镇中街49号。 法定代表人徐新雅，职务镇长。 委托代理人刘科，四川达宽律师事务所律师。 委托代理人罗敏，四川达宽律师事务所律师。 上诉人冯德利因与被上诉人眉山市东坡区尚义镇人民政府(以下称尚义镇政府)强制拆除房屋一案，不服四川省眉山市彭山区人民法院（2020）川1403行初52号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案。现已审理终结。 原审查明，冯德利原籍为原眉山市东坡区象耳镇刘庙村第六村民小组村民，因与父亲轮换工缘故户口迁出，但冯德利的房屋依然保留。2007年5月合村并组时，刘庙村第六村民小组更名为东坡区象耳镇农林村第八村民小组，2020年6月村级建制名称变更为眉山市东坡区××镇××社区第八居民小组。 2020年4月17日，四川省人民政府作出《关于眉山市东坡区2019年第38批乡镇建设用地的批复》（川府土﹝2020﹞286号），同意将包括眉山市东坡区象耳镇农林村第八组在内的集体农用地征收为国家所有，作为眉山市东坡区2019年第38批乡镇建设用地。同年6月17日，眉山市东坡区人民政府发布了《关于眉山市东坡区2019年第38批乡镇建设用地征收土地方案的通告》（眉东府通﹝2020﹞36号），同年6月24日，眉山市东坡区自然资源和规划局作出了《关于眉山市东坡区2019年第38批乡镇建设用地征收补偿安置方案的公告》（眉东自然资规公﹝2020﹞18号）。该两公告作出后，均及时在眉山市东坡区××镇××社区居民委员会进行了公示。 2019年8月30日，眉山金象化工产业园区管理委员会关于印发《眉山金象化工产业园区集体土地征收补偿安置办法》的通知（眉金管发﹝2019﹞27号），对园区内集体土地征收补偿、实施程序、搬家费和奖励及人员安置作了具体规定。因冯德利本人在外地，2020年4月10日，冯德利之兄冯宝成向农林村委会出具《申请书》“我系农林村八组（原刘庙村6组）户主冯德利，家庭成员有3人。我户及家庭成员自愿申请搬迁，在区域范围内百分之九十以上户主签字申请搬迁后，由村委会向尚义镇人民政府申请对我区域进行搬迁，再由尚义镇人民政府向上级部门申请，经同意后由村委会组织我们搬迁。若申请通过，我户承诺按阳光自主透明搬迁政策（即《眉山金象化工产业园区管理委员会关于印发〈眉山金象化工产业园区集体土地征收补偿安置办法〉的通知》眉金管发﹝2019﹞27号）搬迁房屋及附着物”。2020年4月19日，冯德利的母亲沈玉芬在《金象园区房屋拆迁丈量登记表》被拆迁户栏内代冯德利签字，确认房屋结构和补偿面积；2020年4月23日，冯德利的母亲沈玉芬在《金象园区室内附属物、地上附着物补偿登记表》户主栏内代冯德利签字，确认室内附属物、地上附着物数量；2020年5月3日，冯德利的母亲沈玉芬在《房屋拆迁及地面附着物补偿结算表》拆迁户栏内代冯德利签字，确认房屋拆迁及地面附着物补偿金额合计为100143.18元。2020年5月3日，尚义镇政府（甲方）与冯德利的母亲沈玉芬代冯德利（乙方）签订《征地拆迁补偿协议》约定：“乙方是污水处理厂二期项目宗地的拆迁户，乙方被拆迁房屋坐落于××镇××村××组，房屋主要结构为双层彩钢、单层彩钢结构，面积共438.61平方米，补偿费用为78359.50元；附属物补偿费用为6283.68元；搬家补助为500元；提前拆迁奖为15000元；以上补偿合计为100143.18元。倒房及资金拨付：1、甲乙双方签订协议后，乙方自行搬迁、处置房屋，确保在甲方规定的时间前无保留地移交给甲方，双方验收倒房签字后，乙方所留房屋及相关财物视为乙方放弃物，由甲方任意处置。2、乙方在搬迁、处置房屋和倒房过程中，注意安全，若发生安全事故，责任自负。签订协议后，乙方不再申请农村建房。3、倒房验收合格后，甲方在10个工作日内将补偿款全额支付到位”。 2020年5月7日，冯德利出具《授权委托书》“本人系眉山市东坡区××镇××村××组村民冯德利（身份证号码：410103197512××××），本人因个人原因不能亲自签订房屋拆迁及附着物补偿的相关文件，特委托沈玉芬（身份证号码：5111××××766Ｘ）代为全权办理附着物补偿的相关文件。本人自愿承担本授权委托产生的相关法律责任。本委托不可撤销，不可转委托”、出具《支付委托书》“本人系眉山市东坡区××镇××村××组村民冯德利（身份证号码：410103197512××××），在污水处理厂二期项目中尚义政府应支付本人拆迁补偿款，现本人将该补偿款委托支付至沈玉芬（身份证号码：5111××××766Ｘ）的银行账号上。本人自愿承担本支付委托产生的相关法律责任。本委托不可撤销，不可转委托”。案涉《征地拆迁补偿协议》签订后，冯德利的母亲沈玉芬于2020年5月13日自行将冯德利的房屋内物品搬离该房屋，该房屋腾空之后，尚义镇政府及象耳社区居委会工作人员将该房屋拆除，冯德利的母亲沈玉芬将该房屋拆除后的建渣自行卖掉。尚义镇政府于2020年6月30日向冯德利支付补偿款100143.18元，该款冯德利已领取。后冯德利以签订《征地拆迁补偿协议》非其本意，尚义镇政府拆除其房屋的行为违法为由，提起行政诉讼，起诉请求：判令尚义镇政府拆除其房屋的行为违法。 原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，冯德利提供的证据不足以证明其房屋系尚义镇政府强制拆除。而尚义镇政府提供的证据足以证明在冯德利授权委托的情况下，原、尚义镇政府已签订《征地拆迁补偿协议》及冯德利已领取补偿款的事实。冯德利在签订协议并领取补偿款后，将其房屋内的物品搬离并腾空房屋，应视为冯德利按约自愿交付该房屋给尚义镇政府处置，尚义镇政府将该房屋拆除的行为不属于行政强制拆除行为，故本案不存在强制拆除房屋的行为，冯德利请求确认尚义镇政府拆除其房屋行为违法缺乏事实根据，其起诉应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释〔2018〕1号）第六十九条第一款第一项的规定，裁定：驳回冯德利冯德利的起诉。 上诉人冯德利上诉称，上诉人签订协议并非上诉人自愿，尚义镇政府提供的相关拆迁文件内容与上诉人签订的协议内容不一致。案涉征地拆迁补偿安置方案未公示，征地补偿费用未足额到位，补偿标准过低。请求撤销原判并依法改判。 被上诉人尚义镇政府辩称，案涉的上诉人房屋宅基地经四川省人民政府批准征收。征收过程中，上诉人签订征地拆迁补偿安置协议并已领取补偿费用，自行将室内物品搬离，并将房屋交付给上诉人组织拆除，房屋拆除后的建渣也由上诉人自行变卖。被上诉人并没有实施强制拆除上诉人房屋的行为。原审认定事实清楚、适用法律正确，处理恰当。请求驳回上诉人的上诉并维持原裁定。 本院经审理查明，2020年5月7日的《授权委托书》、《支付委托书》上的签字均系上诉人冯德利本人所签。 本案其他事实与原审法院查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案为集体土地征收引发的行政争议。上诉人冯德利以其房屋被尚义镇政府强制拆除为由，要求确认尚义镇政府强制行为违法。根据本案查明的事实，案涉征收过程中，冯德利的母沈玉芬代其在《金象园区房屋拆迁丈量登记表》、《金象园区室内附属物、地上附着物补偿登记表》上签字，并与尚义镇政府签订《征地拆迁补偿协议》，对案涉被征收房屋结构、面积和附属物及房屋拆除及补偿等情况进行确认。之后，冯德利向尚义镇政府出具了委托书，委托其母沈玉芬全权代为办理拆迁补偿相关文件，并代为领取补偿款项。沈玉芬代冯德利将其房屋内的物品搬离了该房屋。受委托人在委托事项范围内的行为法律后果由委托人承担，因此以上沈玉芬代冯德利在相关登记表、拆迁补偿协议上的签字以及腾空房屋内物品的行为均应视为冯德利的行为，其法律后果由冯德利承担。该房屋腾空之后，尚义镇政府及象耳社区居委会工作人员将该房屋拆除。沈玉芬代冯德利将该房屋拆除后的建渣自行卖掉，尚义镇政府向冯德利支付了补偿款。以上事实表明，案涉征收土地过程中，冯德利按协议约定自愿交付其房屋给尚义镇政府处置并领取补偿款，尚义镇政府将案涉房屋予以拆除属履行协议的行为，本案不存在强制拆除房屋的强制行为，冯德利提起本案诉讼缺乏事实根据，不符合法定起诉条件。综上，上诉人冯德利提起本案诉讼不符合法定起诉条件。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，处理恰当，应予维持。上诉人冯德利提出的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  姚俊辉 审判员  胡海东 审判员  高 莉 二〇二一年四月六日 书记员  李晓洁