浙江省临海市人民法院 行 政 判 决 书 (2020)浙1082行初83号 原告：金敬标，男，1971年7月15日出生，汉族，住临海市。 委托代理人：李利、李浩杰，北京京平律师事务所律师。 被告：临海市杜桥镇人民政府，住所地临海市杜桥镇解放街472号。 法定代表人：郎灵敏，镇长。 出庭应诉负责人：金巍，杜桥镇人民政府副镇长。 委托代理人：江志东，浙江海贸律师事务所律师。 被告：临海市人民政府，住所地临海市东方大道99号。 法定代表人：王丹，市长。 委托代理人：陈萍，浙江郑和陈律师事务所律师。 委托代理人：卢子悦。 原告金敬标诉被告临海市杜桥镇人民政府、临海市人民政府责令限期拆除一案，于2020年11月25日向本院起诉，本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书后，依法组成合议庭，于2020年3月11日公开开庭审理了本案。原告委托代理人李利、李浩杰、被告临海市杜桥镇人民政府出庭应诉负责人金巍、委托代理人江志东、被告临海市人民政府委托代理人陈萍、卢子悦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告临海市杜桥镇人民政府于2020年8月18日作出临杜镇罚决字［2020］第0001号《行政处罚书》，认定原告金敬标未按照《乡村建设规划许可证》进行建设，限其十五日内拆除所建设房屋超出规划核准的部分（位于临海市××镇××村××村××层房屋的北面外挑部分，长0.62米，宽7.20米，共计建筑面积13.39平方米）。原告不服，向被告临海市人民政府提出行政复议。被告临海市人民政府于2020年11月11日作出临政复决字［2020］27号《行政复议决定书》，维持被告临海市杜桥镇人民政府的行政处罚决定。 原告金敬标向本院提出诉讼请求：1.请求依法撤销被告临海市杜桥镇人民政府作出的临杜镇罚决字［2020］第0001号《行政处罚决定书》；2.请求依法撤销被告临海市人民政府作出的临政复决字［2020］27号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费由二被告共同承担。事实和理由：原告在临海市××镇××村××号××层房屋。2020年8月25日，原告收到被告临海市杜桥镇人民政府作出的临杜镇罚决字［2020］第0001号《行政处罚决定书》，认定上述房屋属于未按照《乡村建设规划许可证》进行建设的违法建筑，并决定对该房屋予以拆除。原告不服，向被告临海市人民政府提出行政复议。被告临海市人民政府于2020年11月11日作出临政复决字［2020］27号《行政复议决定书》，维持被告临海市杜桥镇人民政府的行政处罚决定。现原告不服，诉至法院。 原告为支持其主张，向本院提交以下证据：1.临杜镇罚决字[2020]第0001号《行政处罚决定书》；2.临政复决字[2020]27号《行政复议决定书》；3.照片12张，拟证明原告房屋与相邻房屋及同村同一时期建的房屋，外观都一样，被告临海市杜桥镇人民政府系选择性处罚。 被告临海市杜桥镇人民政府辩称：一、被告临海市杜桥镇人民政府所作出的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确。2019年8月22日，被告临海市杜桥镇人民政府行政执法办公室因接到关于临海市杜桥镇土城村村民金敬标户存在违建情况的举报而指派执法人员展开调查。经现场勘查，发现原告金敬标所建成二间三层房屋的实际建设尺寸与其所办理的《乡村建设规划许可证》核准尺寸存在不一致，涉嫌违反《中华人民共和国城乡规划法》第43条第1款、《浙江省城乡规划条例》第41条之规定。经调查取证，现查明以下事实：原告于2017年8月至2018年底期间，在临海市××镇××村××村××层，房屋的东西两侧均接驳其他村民房屋，西边间长14.00米，宽3.60米，东边间长15.00米（包括阳台），宽3.60米。房屋一楼有夹层（阁楼），该房屋的北面自一层阁楼往上至三层均向外挑出0.62米。该房屋的实际尺寸与《乡村建设规划许可证》所核准的建设尺寸相对照，房屋主体（一层）的南面存在缩进情况（西边间实际尺寸比规划长度缩进一米），房屋北面自一层阁楼往上至三层的外挑部分均超出规划核准，超出的部分长0.62米，宽7.20米，该超出规划核准部分的建筑面积为13.39平方米。故超出规划核准部分的建筑面积为13.39平方米被认定为违法建筑。根据《中华人民共和国城乡规划条例》第41条、第60条之规定，被告临海市杜桥镇人民政府于2020年8月18日作出临杜镇罚决字［2020］第0001号《行政处罚决定书》。因此，被告临海市杜桥镇人民政府所作出的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确。二、被告临海市杜桥镇人民政府所作出的行政处罚决定证据充分，程序合法自发现原告的存在违法建筑之日起，被告临海市杜桥镇人民政府依法进行了立案、现场勘查、现场拍照、调查询问、处罚告知并送达，最后经审批作出了《行政处罚决定书》并送达给原告。因此，被告临海市杜桥镇人民政府所作出的行政处罚决定证据充分，程序合法，同时充分保障了原告的合法权益。三、被告临海市人民政府于2020年11月11日所作的临政复决字［2020］27号《行政复议决定书》对于被告临海市杜桥镇人民政府所作的行政处罚决定予以维持，系认定事实清楚，证据充分。综上，请求驳回原告诉讼请求。 被告临海市杜桥镇人民政府为支持其主张，向本院提供以下证据：1.《中华人民共和国城乡规划法》第43条第一款、第65条及《浙江省城乡规划条例》第41条、第60条，拟证明被告作出被诉行政行为的职权依据及适用法律法规正确的依据。2.《调查（询问）通知书》、现场照片（图片）；3.现场检查勘查笔录、临海市杜桥镇人民政府现场草图；4.调查询问笔录、《集体土地私人建房用地呈报表》、《乡村建设规划许可证》、电话联系原告通知其来配合调查拒绝的通话现场视频；2、3、4证据拟证明作出被诉行政行为认定事实正确的证据。5、责令限期改正通知书、现场照片（图片）证据、文书送达回证1组；6、现场检查（勘查）笔录、现场（草）图、现场照片（图片）证据、调查（询问）笔录、临政复决字[2019]92号行政复议决定书、《撤销罚款通知书》及浙江省罚没财务专用票据；7、行政处罚事先告知书、行政处罚事先告知书邮寄送达的交寄单与收据及投递记录查询截屏、行政处罚决定书及决定书邮寄送达的交寄单与收据及投递记录查询截屏。证5-7证明：作出被诉行政行为的执法程序的法律、法规依据及文本材料依据。8.立案审批表、案件处理内部审批表、案件调查终结报告、行政处罚告知审批表、行政处罚决定审批表1组，拟证明程序依据。 被告临海市人民政府辩称，一、被告依法办理该行政复议案件，程序合法。原告于2020年9月3日向本机关提出行政复议申请，本机关依法受理。因案件协调、沟通需要，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，于2020年10月23日办理延期，并将延期通知书送达当事人。最后于2020年11月11日作出复议决定，该案办理程序合法。二、被告所作的行政复议决定正确，应予维持。建设单位或者个人应当按照建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的许可内容进行建设。确需变更许可内容的，应当经原审批机关批准。变更许可内容违反规划条件的，不得批准。对未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，乡(镇)人民政府具有行政处罚权。本案中，被告临海市杜桥镇人民政府对原告的建设房屋超出规划核准部分建筑进行立案调查，并经调查询问、现场勘察等程序，依法对原告作出《行政处罚决定书》，该决定证据确凿，适用法律正确，程序合法，应予维持。故被告临海市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项、《中华民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，维持被告临海市杜桥镇人民政府所作的临杜镇罚决字[2020]第0001号《行政处罚决定书》。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告临海市人民政府为支持其主张，向本院提交以下证据：1、行政复议申请书及申请材料、行政复议当事人地址确认书、委托证明、结婚证、金敬标及徐兴妹身份证1组；2、受理通知书及送达回执1组；3、答复通知书及快递单及物流信息1组；4、答复材料送达回证1份；5、听证通知书及送达回证、快递单及物流信息1组；6、延期通知书及送达回证、快递单及物流信息1组；7、《行政复议决定书》、快递单及物流信息1组。以上证据证明被告临海市人民政府作出的行政复议决定正确。 经庭审质证，本院认证如下： （一）对被告临海市杜桥镇人民政府提交的证据，被告临海市人民政府均无异议。原告对证据1有异议，认为不适用本案。本院认为证据1系法律适用。对证据2有异议，认为送达方式违法。本院认为被告临海市杜桥镇人民政府虽采用张贴方式送达通知书，但其真实性本院予以认可。对证据3中的勘查笔录有异议，认为该笔录系第一次处罚的证据，且笔录内容与事实不符，勘验的面积没有权威机构的认定，对草图中的数据均不认可。本院认为临杜镇罚决字[2019]第0001号《行政处罚决定书》虽因未依法送达等程序性问题被撤销，但其调查的事实证据仍可作为重新作出处罚决定即临杜镇罚决字[2020]第0001号《行政处罚决定书》的依据，且原告未提供证据或充分理由予以反驳，故对证据3本院予以确认。原告对证据4有异议，认为询问笔录与2020年7月16日对村主任、驻村干部的笔录内容一样，连标点符号都一样，是被告为应诉所作。对现场视频真实性无法确认，证明内容不予认可。对证据4中的《乡村建设规划许可证》及《临海市杜桥镇集体土地私人建房用地呈报表》无异议。本院认为对调查（询问）笔录、现场视频，原告虽提出异议，但未提供证据证明，其质证意见本院不予采纳，对该证据本院予以确认。对证据4中其他无异议的证据本院予以确认。原告对证据5有异议，不能证明已送达。本院认为被告对《限期改正通知书》虽采用在原告房屋外张贴的方式进行送达，但在第一次处罚被撤销时，原告应该知晓《限期改正告知书》内容，对其真实性本院予以认可。对证据6中现场勘查笔录有异议，认为与证据3中的笔录一样，质证意见也同证据3。调查询问笔录的内容是印证上一次调查的内容，三性均不予认可。对证据6中的其他证据真实性无异议。本院认为原告对现场勘查笔录、调查询问笔录虽有异议，但未提供证据相佐证，其质证意见本院不予采纳，故对该证据本院予以确认。对证据6中其他无异议的证据本院予以确认。原告对证据7有异议，认为确实收到《行政处罚事先告知书》，但告知书没有告知我们听证的权利。对于《行政处罚决定书》三性均不认可。本院认为根据《行政处罚法》关于听证的相关规定，涉案处罚事项并不符合应当事先告知当事人有要求举行听证权利的程序规定，故对证据7本院予以确认。对证据8有异议，认为立案的前提不成立，但未提供充足理由予以反驳，本院予以确认。（二）对于被告临海市人民政府提供的证据，被告临海市杜桥镇人民政府均无异议。原告对证据1-6均无异议，本院予以确认。（三）对原告提供的证据，两被告对证据1、2、3均无异议，本院予以确认。 综上，本院根据原、被告陈述及证据认定以下事实： 原告金敬标系临海市杜桥镇土城村村民。2019年8月22日，被告临海市杜桥镇人民政府接到反映申请人涉嫌未按照《乡村建设规划许可证》建设房屋的投诉举报。2019年9月20日，被告临海市杜桥镇人民政府进行立案。期间，被告临海市杜桥镇人民政府进行了相应的调查。2019年10月22日，被告临海市杜桥镇人民政府对原告作出《责令限期改正通知书》。2019年11月29日，被告临海市杜桥镇人民政府向原告金敬标作出《行政处罚事先告知书》。2019年12月10日，被告临海市杜桥镇人民政府向原告作出临杜镇罚决字［2019］第0001号《行政处罚决定书》。由于原告金敬标长期在外，不在家居住，被告临海市杜桥镇人民政府所制作的《限期改正通知书》、《行政处罚事先告知书》、《行政处罚决定书》等文书采用了在原告金敬标房屋外张贴的方式进行送达。2019年12月19日，原告金敬标对被告临海市杜桥镇人民政府所作的临杜镇罚决字［2019］第0001号《行政处罚决定书》不服，提起行政复议申请，请求撤销该行政处罚决定书。因被告临海市杜桥镇人民政府未能提供证据证明其在作出《行政处罚决定书》前已依法履行事先告知程序，保障当事人陈述和申辩权利。2020年4月23日，被告临海市人民政府作出撤销临杜镇罚决字［2019］第0001号《行政处罚决定书》的行政复议决定。复议期间，复议机关曾组织双方当事人调解，但原告金敬标不愿意自行拆除被被告杜桥镇人民政府认定的违法建设部分，调解未成。2020年7月15日，被告临海市杜桥镇人民政府重新启动调查并补充证据，依法办理并再次送达行政处罚决定，故申请延长该案件的办理期限。期间被告临海市杜桥镇人民政府经过再次调查，被告金敬标户二间三层房屋的北面外挑部分，长0.62米，宽7.20米，共计建筑面积13.39平方米超出规划核准。2020年7月27日，被告临海市杜桥镇人民政府对原告金敬标作出临杜镇罚先告［2020］第0001号《行政处罚事先告知书》，并予以送达。被告临海市杜桥镇人民政府于2020年8月18日作出临杜镇罚决字［2020］第0001号《行政处罚决定书》，认定原告金敬标未按照《乡村建设规划许可证》进行建设，限其十五日内拆除所建设房屋超出规划核准的部分（位于临海市××镇××村××村××层房屋的北面外挑部分，长0.62米，宽7.20米，共计建筑面积13.39平方米），并送达原告。原告不服，向被告临海市人民政府提出行政复议。被告临海市人民政府于2020年11月11日作出临政复决字［2020］27号《行政复议决定书》，维持被告临海市杜桥镇人民政府的行政处罚决定。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。故被告临海市杜桥镇人民政府具有行政处罚权。本案原告金敬标未经审批擅自在规划范围外进行建设，被告临海市杜桥镇人民政府对该超出规划部分建筑进行立案调查，并经调查询问、现场勘查、事先告知等程序，作出《行政处罚决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，应予支持。被告临海市人民政府作出的《行政复议决定书》亦程序合法，适用法律正确，应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告金敬标的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告金敬标负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 长  王剑微 人民陪审员  季文波 人民陪审员  章永红 二〇二一年四月十五日 代理书记员  金 清 附：本判决依据的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。