重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)渝02行终25号 上诉人（原审被告）：重庆市开州区社会保险事务中心，住所地：重庆市开州区开州大道中段153号，统一社会信用代码：125002344517822911。 法定代表人：李启军，该中心主任。 委托诉讼代理人：张启光，重庆市开州区汉丰法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审原告）：周绪碧，女，汉族,1963年3月3日出生,住重庆市开州区。 委托诉讼代理人：李勇，重庆言民律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李正英，重庆言民律师事务所律师。 上诉人重庆市开州区社会保险事务中心（原重庆市开州区社会保险局，简称社保中心）因与被上诉人周绪碧给付工伤保险金一案，不服重庆市开州区人民法院（2020）渝0154行初101号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，周绪碧的配偶邓宋福曾系开县喜龙煤业有限公司龙垭煤矿（简称龙垭煤矿）工人，于2012年6月19日至2014年4月1日期间在该煤矿从事采煤工作。从业期间，龙垭煤矿为邓宋福在社保中心依法参加了工伤保险并缴费。2014年4月，邓宋福自愿与龙垭煤矿公司解除劳动合同并离岗。离岗后，邓宋福一直在家休息。2017年4月10日，邓宋福经重庆市疾病预防控制中心诊断为煤工尘肺贰期。2017年6月26日，重庆市开州区人力资源和社会保障局认定邓宋福所患煤工尘肺贰期职业病的性质为工伤。2017年7月23日，邓宋福的伤残级别被鉴定为伤残肆级，无生活自理障碍。2017年8月18日，邓宋福向社保中心申请支付肆级伤残的工伤保险待遇（劳动能力鉴定费、一次性伤残补助金和伤残津贴）。2017年8月31日，社保中心对邓宋福作出核定不予支付工伤保险待遇的《通知》并送达。邓宋福对《通知》内容不服，起诉至开州区法院，请求撤销社保中心于2017年8月31日对其作出的核定不予支付工伤保险待遇的《通知》，并判令其在法定期限内（60日内）核定并发放其应当享受的由工伤保险基金支付的一次性伤残补助金和伤残津贴等。开州区法院经审理后，于2017年11月20日作出（2017）渝0154行初20号行政判决书，判决撤销社保中心于2017年8月31日对邓宋福作出的核定不予支付工伤保险待遇的《通知》，责令社保中心在该判决生效之日起六十日内审核并发放邓宋福应享受的肆级伤残工伤保险待遇中由工伤保险基金支付的一次性伤残补助金和伤残津贴等。社保中心不服，提起上诉，重庆市第二中级人民法院于2018年1月24日作出(2018)渝02行终6号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。此后，社保中心按照该生效判决要求审核发放了邓宋福应享受的肆级伤残工伤保险待遇中由工伤保险基金支付的一次性伤残补助金和伤残津贴。2019年5月17日，邓宋福在领取伤残津贴期间死亡，此后，社保中心仅向周绪碧支付了邓宋福的丧葬补助金，未支付邓宋福供养亲属抚恤金。为此，周绪碧于2020年5月15日向社保中心申请审核支付其因配偶邓宋福在停工留薪期满后死亡应当按月领取的供养亲属抚恤金，同年6月16日，社保中心对周绪碧的申请作出核定不予支付回复。周绪碧不服，起诉至原审法院，请求撤销社保中心于2020年6月16日对其作出的回复并在法定期限内支付其供养亲属抚恤金。 另查明，龙垭煤矿已经关闭且注销了工商登记。 原审法院认为,根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，社保中心系依法设立的社会保险经办机构，具有审核支付工伤保险待遇的职责，故社保中心是本案适格被告。本案争议焦点为社保中心作出的不予支付回复是否应撤销。根据《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》（简称《意见》）第九条的规定，离岗后被认定为工伤的职业病的人员在从业期间依法缴纳工伤保险费的，有权按照《工伤保险条例》的规定从工伤保险基金中享受相应的待遇。本案周绪碧的配偶邓宋福属于离岗后被认定为工伤的职业病人员，因用人单位在其从业期间依法为其缴纳了工伤保险费，故邓宋福依法从工伤保险基金中享受了一次性伤残补助金和按月支付的伤残津贴。邓宋福在享受伤残津贴期间死亡，因邓宋福的伤残级别为肆级，按照《工伤保险条例》第三十九条第三款规定，其近亲属可以按照规定享受本条第一款第（一）项、第（二）项规定的待遇，即丧葬补助金和供养亲属抚恤金。根据《因工死亡职工供养亲属范围规定》（中华人民共和国劳动和社会保障部18号）第三条第（三）项规定，依靠因工死亡职工生前提供主要生活来源的职工配偶达到规定的年龄，即男年满6O周岁、女年满55周岁的，可按规定申请供养亲属抚恤金。本案周绪碧系邓宋福的配偶，其在邓宋福死亡时已经年满55周岁，且重庆市开州区紫水乡双玉村村民委员会提交的情况说明能证明周绪碧的生活来源主要依靠丈夫邓宋福生前进行供给，故周绪碧符合享受邓宋福供养亲属抚恤金的条件，应该按照《工伤保险条例》第三十九条第一款第（二）项规定享受供养亲属抚恤金。社保中心作为供养亲属抚恤金支付单位，在周绪碧申请享受供养亲属抚恤金后，应该依法调查核实周绪碧是否符合享受该项抚恤金的条件，从而做出准确认定。然而，社保中心在无证据证明周绪碧主要生活来源不是由邓宋福生前供给的情况下核定不予支付周绪碧申请的供养亲属抚恤金，其主要证据和依据不足，应依法撤销。社保中心提出《意见》第九条规定按照《工伤保险条例》享受工伤保险待遇的对象是被认定为工伤的职业病人员，而非职业病人员的近亲属，故主张周绪碧不应享受供养近亲属抚恤金，对此主张，因《意见》第九条规定离岗后被认定工伤的职业病人员按照《工伤保险条例》享受工伤保险待遇，而《工伤保险条例》第三十九条第三款规定一级至四级伤残职工在停工留薪期满后死亡的，其近亲属可以享受本条第一款第（一）项、第（二）项规定的待遇，该规定未区分离岗还是在岗被认定工伤的人员，也未限制离岗后被认定为工伤的人员的近亲属享受供养亲属抚恤金，故社保中心仅向周绪碧支付其配偶邓宋福的丧葬补助金，而不支付供养亲属抚恤金，其支付方式于法无据，不予支持。渝人社发〔2010〕132号《重庆市人力资源和社会保障局关于印发重庆市国有企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理实施意见的通知》针对的对象是国有企业的工伤人员，邓宋福所在的用人单位龙龙垭煤矿不是国有企业且已经依法注销，故该通知不适用本案，因此，社保中心以该通知为依据不予支付周绪碧供养亲属抚恤金系适用法律依据错误，不予支持。 综上，原审法院判决撤销社保中心于2020年6月16日对周绪碧作出的《重庆市开州区社会保险事务中心关于周绪碧申请支付工伤保险待遇的回复》，并责令向周绪碧发放因配偶邓宋福停工留薪期满后死亡应享受的供养亲属抚恤金。 宣判后，社保中心不服，向本院提起上诉称，原审法院认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法撤销原判或改判。 原审中社保中心举示了以下证据：1.周绪碧身份证复印件； 2.周绪碧与邓宋福结婚证复印件；3.邓宋福的认定工伤决定书（开州人社伤险认决字〔2017〕445号）复印件；4.邓宋福的工伤职工劳动能力初次鉴定结论书（渝开劳初鉴字〔2017〕515号）复印件；5.重庆市开州区人民法院（2017）渝0154行初20号行政判决书复印件；6.重庆市第二中级人民法院（2018）渝02行终6号行政判决书复印件；7.邓宋福的死亡注销户口证明复印件；8.周绪碧的供养亲属抚恤金审核发放申请书复印件；9.《回复》复印件；10.《回复》的送达回证。 周绪碧举示了如下证据：1.周绪碧身份证复印件；2.社保中心告统一社会信用代码证复印件；3.认定工伤决定书（开州人社伤险认决字〔2017〕445号）复印件；4.工伤职工劳动能力初次鉴定结论书（渝开劳初鉴字〔2017〕515号）复印件；5.（2017）渝0154行初20号、（2018）渝02行终6号行政判决书两份复印件；6.死亡注销户口证明复印件；7.中国农业银行银行卡/活期存折交易明细清单复印件；8.供养亲属抚恤金审核发放申请书复印件；9.《回复》复印件；10.《情况证明》。 原审法院认证意见为：各方举示的证据内容真实、来源合法，与本案具有关联性，可以作为本案证据使用，均予以采信。 前述证据，已随案移送本院。经审查，原审法院采信证据并无不当，本院予以采信。 原审法院查明事实与本院查明事实无异，本院予以认定。 本院认为，根据《意见》第八条及第九条之规定，曾经从事接触职业病危害作业，当时没有发现罹患职业病，离开工作岗位后被诊断或鉴定为职业病，并被认定为工伤的职业病人员，用人单位在该职工从业期间依法为其缴纳工伤保险费的，应按《条例》的规定分别由工伤保险基金和用人单位支付工伤保险待遇。根据《工伤保险条例》第三十九条之规定，一级至四级伤残职工在停工留薪期满后死亡的，其近亲属可以从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金。根据《因工死亡职工供养亲属范围规定》（中华人民共和国劳动和社会保障部令第18号）第三条之规定，工亡职工的配偶女年满55周岁，依靠因工死亡职工生前提供主要生活来源的，可按规定申请供养亲属抚恤金。本案中，周绪碧的配偶邓宋福在龙垭煤矿从事采煤工作，离岗后被诊断为煤工尘肺贰期职业病，并被认定为工伤，后经劳动能力鉴定为四级伤残，在其从业期间龙垭煤矿公司依法为其按时足额缴纳了工伤保险费，邓宋福应按照法律规定享受相应的工伤保险待遇。因邓宋福在停工留薪期满后死亡，此时其配偶周绪碧已年满55周岁，符合前述法律规定的可以从工伤保险基金领取供养亲属抚恤金的条件。故，原审判决正确，应予维持。 综上，社保中心的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人重庆市开州区社会保险事务中心负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 程鸿声 审 判 员 龙江莉 审 判 员 蒋乾巽 二〇二一年四月七日 法官助理 刘 晶 书 记 员 熊雨来