安徽省亳州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）皖16行再1号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王天禹，男，1963年1月1日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：亳州市地方海事局。 法定代表人王林，局长。 委托代理人：张华，安徽京奇律师事务所律师。 再审申请人王天禹诉被申请人亳州市地方海事局情况说明一案，亳州市谯城区人民法院于2019年12月31日作出（2019）皖1602行初135号行政裁定，王天禹不服，向本院提起上诉。本院于2020年3月31日作出（2020）皖16行终50号行政裁定，王天禹不服，向安徽省高级人民法院提出再审申请。安徽省高级人民法院于2020年12月1日作出（2020）皖行申841号行政裁定，指令本院再审。本院依法另行组成合议庭，于2021年3月23日公开开庭审理了本案。再审申请人王天禹、被申请人亳州市地方海事局的委托代理人张华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王天禹向亳州市谯城区人民法院起诉请求：1、撤销被告出具给亳州市司法局的亳州市地方海事局2017年2月21日《关于“王天禹同志提前退休的通知”文件情况说明》。2、判令被告承担本案全部诉讼费用。 一审法院查明，2017年2月21日，被告亳州市地方海事局作出《“关于王天禹同志提前退休的通知”文件情况说明》。该情况说明的主要内容为：“经查阅存档文件、会议记录、当时打印文件电脑，没有查找到“关于王天禹同志提前退休的通知”(亳海人[2013]6号)文件底稿、领导签字稿和文印记录，海事体制改革前、改革后，党委均没有使用“亳海人”文号，没有找到“亳海人”文号的其他文件。没有查到相关内容的党委会或行政会议记录，经电话咨询时任局党委书记韦道琦，没有签发过此文件。特此说明。亳州市地方海事局2017年2月21日”。王天禹不服安徽省司法厅撤销行政许可及安徽省人民政府行政复议一案，于2017年11月14日向合肥市蜀山区人民法院提起行政诉讼，合肥市蜀山区人民法院于2018年3月23日公开开庭进行了审理，安徽省司法厅在庭审中出示了亳州市地方海事局2017年2月21日作出的《“关于王天禹同志提前退休的通知”文件情况说明》等证据，合肥市蜀山区人民法院于2018年4月18日作出（2017）皖0104行初187号行政判决，驳回了原告王天禹的诉讼请求。 一审法院认为,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，原告王天禹于2018年3月23日已经知道了亳州市地方海事局2017年2月21日作出的《“关于王天禹同志提前退休的通知”文件情况说明》的内容，其于2019年7月23日向一审法院提起行政诉讼，已超过法定起诉期限且无正当理由，依法应当驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(二)项的规定,裁定：驳回原告王天禹的起诉。案件受理费50元，本裁定生效后退还原告王天禹。 本院二审查明的事实与一审裁定认定的事实一致。 本院二审认为，本案争议的焦点是上诉人的起诉是否超过起诉期限。本案中，上诉人王天禹不服安徽省司法厅撤销行政许可及安徽省人民政府行政复议一案，于2017年11月14日向合肥市蜀山区人民法院提起行政诉讼，合肥市蜀山区人民法院于2018年3月23日公开开庭审理的此案，安徽省司法厅在庭审中出示了亳州市地方海事局2017年2月21日作出的《“关于王天禹同志提前退休的通知”文件情况说明》等证据。因此，应视为上诉人此时知道了被诉行政行为的主要内容。而上诉人于2019年7月23日向一审法院提起行政诉讼，已超过《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定的法定起诉期限且无正当理由，因此，一审法院以上诉人王天禹超过法定起诉期限为由，裁定驳回上诉人的起诉并无不当。上诉人提出的上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定：驳回上诉，维持原裁定。 再审申请人王天禹称：申请人知道被诉具体行政行为的时间为2017年12月19日，根据当时有效的司法解释规定，起诉期限从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年，故申请人于2019年7月23日起诉时未超过法定起诉期限。原审裁定驳回申请人的起诉，系适用法律错误。故要求：撤销安徽省亳州市中级人民法院(2020)皖16行终50号行政裁定、撤销亳州市谯城区人民法院（2019）皖1602行初135号行政裁定；裁定指令亳州市谯城区人民法院审理王天禹诉亳州市地方海事局情况说明一案。 安徽省高级人民法院认为,本案中，王天禹起诉请求撤销亳州市地方海事局2017年2月21日出具的《关于“王天禹同志提前退休的通知”文件情况说明》。经查，王天禹不服安徽省司法厅撤销行政许可及安徽省人民政府行政复议一案，于2017年11月14日向合肥市蜀山区人民法院提起行政诉讼，合肥市蜀山区人民法院于2018年3月23日公开开庭审理该案，安徽省司法厅在庭审中出示了上述《情况说明》。因此，应视为王天禹此时知道了被诉行政行为的主要内容。根据当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款关于“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，王天禹于2019年7月23日向一审法院提起本案行政诉讼，并未超过法定的起诉期限。原一、二审以超过起诉期限为由裁定驳回王天禹的起诉，适用法律错误，应予纠正。综上，王天禹的再审申请符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百一十六条第一款的规定，裁定：本案指令亳州市中级人民法院再审。 本院再审期间，双方当事人均未提交新证据。本院再审查明的事实与原审一致。 本院认为，根据当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，王天禹于2019年7月23日向一审法院提起本案行政诉讼，并未超过法定的起诉期限。原一、二审以超过起诉期限为由裁定驳回王天禹的起诉，适用法律错误，应予纠正。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十九条、第一百二十三条第（三）项的规定，裁定如下： 一、撤销本院（2020）皖16行终50号行政裁定及亳州市谯城区人民法院（2019）皖16行初135号行政裁定； 二、本案指令亳州市谯城区人民法院继续审理。 本裁定为终审裁定。 审判长  赵瑞强 审判员  邢 利 审判员  孙 震 二〇二一年四月十四日 法官助理李英进 书记员祝琦 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百一十九条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。 人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。 第一百二十三条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院立案、不予立案或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理： （一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当立案的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以迳行驳回起诉； （二）第二审人民法院维持第一审人民法院不予立案裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院受理； （三）第二审人民法院维持第一审人民法院驳回起诉裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院审理。