黑龙江省肇东市人民法院民 事 判 决 书（2021）黑1282民初214号原告：张维林（曾用名张福林），男，1963年3月3日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省肇东市。委托诉讼代理人：温海江，黑龙江君昌律师事务所律师。被告：赵长文，男，1951年2月5日，汉族，户籍所在地黑龙江省肇东市。被告：赵长军，男，1965年12月26日，汉族，户籍所在地黑龙江省肇东市。被告：赵长林，男，1968年3月26日，汉族，户籍所在地黑龙江省肇东市。被告委托诉讼代理人：娄海发，肇东市城区法律服务所法律工作者。第三人：肇东市明久乡长发村村民委员会。法定代表人：钱丽军，职务村民委员会主任。原告张维林与被告赵长文、赵长军、赵长林及第三人肇东市明久乡长发村村民委员会土地承包经营权纠纷一案，本院于2021年1月11日立案后，依法适用简易程序，实行独任审判，公开开庭进行了审理。原告张维林、被告赵长文、赵长军、赵长林、第三人肇东市明久乡长发村村民委员会经合法传唤均未到庭参加诉讼，原告张维林委托诉讼代理人律师温海江、被告赵长文、赵长军、赵长林共同委托诉讼代理人法律工作者娄海发到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张维林提出如下诉讼请求：确认其与被告赵长林签订的土地转包协议合法有效；确认19.52亩土地使用权归其所有；案件受理费由被告承担。事实及理由：1999年，被告赵长林与原告张维林签订土地流转合同，将肇东市××乡长××村××窝棚屯“大荒地”455米×20.2米、460米×8.3米两块承包田合计面积19.52亩流转给原告，村民委员会法定代表人孙金见证同意并签字确认，原告交付了流转价款，被告将土地交予原告经营，当时的农业税、提留款等均由原告承担。2019年三被告提起土地仲裁申请，要求原告返还土地，理由是赵长文、赵长军不知道自己承包的土地被流转，肇东市农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会认为转包行为无效，仲裁裁决原告返还土地。原告张维林及其委托诉讼代理人认为，被告的行为侵犯了原告的合法权益，提起诉讼。具体理由是，本案的土地转包协议不存在无效事由，应当受到法律保护；转包协议由承包户代表赵长林签订，主体适格；赵长文、赵长军辩称不知道土地流转的说法不成立；流转土地当时不存在显失公平的情形；被告没有在法定期限内即辩论终结前提出反诉，不应当支持增加流转价款的请求。综上，本案的土地流转合同合法有效，请求法院予以确认。被告赵长文、赵长军、赵长林及其委托诉讼代理人辩称，1998年第二轮土地承包时，赵长林代表家庭成员包括赵长文，赵长军等在肇东市明久乡长发村分到承包地65.93亩，1999年因外出务工便以人民币1900元的价款将其中的19.52亩土地流转给张维林经营，在双方签订土地流转协议时未经村委会同意及备案。在赵长林等家庭成员因年龄原因无法在外务工，且失去土地造成家庭生活困难的前提下，要求张维林增加土地承包费或把流转的土地退还，张维林拒绝。为此，张长林家庭向肇东市农村土地仲裁委员会申请仲裁，得到支持。双方签订的土地流转合同属于土地转让性质，未经发包方明久乡长发村村民委员会同意，协议自始无效，张维林应将流转的土地返还。而且张维林流转土地后20多年在土地经营中取得很大利益，国家收取的各项税费免除，而且额外收取了本应由赵长林家庭领取的粮食等项直补款自2004年至2021年间达两万余元，现在一年19.52亩土地的粮食直补款约1500元就抵顶了流转协议的全部流转价款。况且粮食销售价格逐年增加，继续履行合同，对于一方当事人明显不公平，当事人请求变更或解除合同，流转土地价款应在调整范围。具体要求：一、张维林将土地退还，赵长林将收取的流转费1900元返还；二、如张维林不退还土地，按照当地现在土地流转费每亩300元计算，20亩土地每年6000元，放弃以前应增加的承包费，剩余7年原告应向赵长林家庭支付增加流转费42000元;三、根据政策规定粮食直补款领取对象为原纳税承包户即答辩人，原告收取2万元补贴款没有法律根据,应予返还。另外，流转协议书中的“永久不变”字样属于约定不明。第三人肇东市明久乡长发村村民委员会未答辩。诉讼过程中，原告委托诉讼代理人提供并当庭举示了张维林分别与赵长林、赵长利签订的土地流转协议书、肇东市农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会肇农仲字[2019]4号仲裁裁决书及仲裁申请书等证据。被告委托诉讼代理人当庭举示了三被告的居民身份证复印件、农户经营土地卡片、农村土地承包合同、承包地块调查表及诉争土地所在村村民委员会出具的证明等证据。法庭出示了调查取得的农村土地承包经营权公示结果归户表。经审理认定事实如下：原告张维林于1999年与被告赵长林签订土地流转协议，以人民币1600元的价款转包赵长林作为承包户代表与家庭成员赵长文、赵长军等共同承包的位于肇东市××乡长××村××窝棚屯“大荒地”的土地16亩，张维林以其曾用名张福林在协议上签字，村民孙金（已故）作为中间人见证签字。协议约定一切费用（指当时承包田需要交纳农业税、统筹费、提留款等）由张维林承担，张维林给付了人民币1600元流转价款。赵长林将土地交予原告张维林经营后，经村委会组织实际测量张维林与赵长林所签订协议的地块实际面积分别是13.79亩和5.73亩，合计面积是19.52亩，比协议双方约定面积多出3.52亩。赵长林与张维林协商后将实测多出的3.52亩土地按六根半垄交给其二哥赵长利经营。2004年赵长利与张维林协商后将此部分土地再转包给张维林，收取张维林转包费人民币650元。1999年赵长文、赵长军、赵长林共同向肇东市农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会申请仲裁，要求张维林返还土地，肇东市农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会于2020年12月7日作出裁决，支持申请人赵长文、赵长军、赵长林的申请，即张维林在裁决生效后返还19.52亩承包地。张维林不服仲裁裁决，提起诉讼，请求确认流转协议合法有效，具有诉争土地的经营权。本院认为，依法成立的合同受法律保护，可以采取书面等形式，自成立时生效。原告张维林与被告赵长林所签订的土地出租（转包）书面协议属于依法成立的合同，内容中使用“买卖”字样，对此应当依照相关法律规定，按照所签订合同所使用的词句、有关条款、合同目的、交易习惯以及诚实信用原则，确定合同内容的真实意思。本案中，原告张维林与被告赵长林所签订协议的真实意思表示是土地经营权的流转，一方面作为承包方向本集体经济组织成员设立土地经营权，另一方作为受让方向承包方支付转包费，不属于法律规定禁止的买卖行为。被告赵长林将其作为同赵长文、赵长军等家庭成员组成的承包户代表与肇东市明久乡长发村村民委员会签订合同共同承包的位于肇东市××乡长××村××窝棚屯“大荒地”16亩土地转包给张维林，即使签订合同当时未经过赵长文、赵长军等其他共同承包人同意，合同签订后开始履行至诉讼时已经多年，可以认定赵长文、赵长军等其他共同承包人已接受合同的履行，视为对合同的追认。土地承包方可以自主决定采取出租（转包）等方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案；但备案的义务主体是承包方，而不是受让方；备案不是审批、审核，也不是征得发包方同意，可以认为承包方是否申请备案不对抗第三人即土地流转受让方。土地经营权流转需遵循流转原则，价款应当由当事人协商确定，签订书面合同，无法定情形承包方不得单方解除。原告张维林所举证据中的另一份协议，是其与不属于赵长林作为承包户代表的承包户家庭成员的赵长利所签订，赵长利当然也是通过流转经营权形式取得赵长林作为承包户代表的家庭承包的部分土地的经营权，张维林与赵长利所签订的协议按照法律规定属于土地经营权受让方的再流转，但因此份协议的签订未按法律规定经过承包方书面同意和向集体经济组织备案，不应受到法律确认和保护。经发包方同意承包方将土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，张维林与赵长林所签订的协议不属于法律规定的转让合同。对被告委托诉讼代理人的答辩意见不予采纳。依照《中华人民共和国民法典》第四百六十五条、第四百六十九条第一、二款、第五百零二条、第五百零三条、第五百零九条第一款、第五百三十三条及《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条、第三十六条、第三十八条、第三十九条、第四十二条、第四十六条的规定，判决如下：一、确认原告张维林与被告赵长林签订的16亩土地流转协议合法有效，原告张维林对诉争使用权19.52亩土地中的16亩土地具有经营权。二、驳回原告张维林的其他诉讼请求。案件受理费人民币25元由被告赵长文、赵长军、赵长林承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省绥化市中级人民法院。审判员  邹清刚二〇二一年四月九日书记员  于永静