辽宁省朝阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）辽13民终982号上诉人（原审被告）:朝阳市龙城区七道泉子镇潘井村村民委员会，住所地朝阳市龙城区七道泉子镇潘井村。法定代表人：武永贵，主任。委托诉讼代理人：孙立超，女，1983年1月26日出生，汉族，村委会两委班子成员，住朝阳市龙城区。委托诉讼代理人：罗艳荣，女，1975年10月27日出生，汉族，村委会两委班子成员，住朝阳市龙城区。被上诉人（原审原告）：朝阳市龙城区七道泉子镇潘井村罗家沟组120名村民（名单附后）。诉讼代表人：于振庆，男，1957年10月17日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。诉讼代表人：马德富，男，1963年11月20日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。诉讼代表人：张贺芝，女，1966年9月12日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。诉讼代表人：齐发，男，1985年8月16日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。诉讼代表人：王占辉，男，1971年4月26日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。委托诉讼代理人：王玉斌，朝阳市朝阳县大庙镇法律服务所法律工作者。上诉人朝阳市龙城区七道泉子镇潘井村村民委员会因与被上诉人朝阳市龙城区七道泉子镇潘井村罗家沟组120名村民侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服朝阳市龙城区人民法院（2020）辽1303民初935号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人朝阳市龙城区七道泉子镇潘井村村民委员会的法定代表人武永贵及其委托诉讼代理人孙立超、罗艳荣、被上诉人朝阳市龙城区七道泉子镇潘井村罗家沟组120名村民的诉讼代表人于振庆、马德富、王占辉及其委托诉讼代理人王玉斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审判决认定：原告均为被告所属罗家沟组村民，2020年5月2日被告潘井村村民委员会在村民代表的集体会议，会议讨论了罗家沟组后山浪马集团、罗家沟荒山政府修路，占地补偿款分配方案，该两处土地均为罗家沟组集体所有。会议讨论决定：根据尊重历史的原则，本次分配方案将继续依据潘井村罗家沟组高速、惠华集团、园区修路占地补偿费的分配方案进行，一类户即1982年2月28日前入户的为843人，二类户即1982年3月1日至1994年9月30日入户的为128人，三类户即1994年10月1日至2005年12月31日入户的为20人，一、二、三类户按照8:4:2的比例进行分配。2020年5月2日以前出生的人口享有本次分配权利，5月3日以后出生的不享有本次分配权利。2019年12月1日以后死亡的人口享有本次分配权利，2019年12月1日以前死亡的不享有本次分配权利。依据该方案，本案的原告中有部分村民被列为二类户、部分村民被列为三类户，其与一类户所分得的土地补偿款差距很大。因原告等村民对以上分配方案存在异议，潘井村委会成员于2020年6月3日开会决定就5月2日形成的分配方案对罗家沟组村民以户为单位进行公决，6月4日经被告两委班子成员入户对村民代表讨论的方案进行签字公决，2020年6月5日公告了公决结果，结果为罗家沟组总户数263户，参与公决204户，拒签4户，同意188户，不同意12户，联系不上的59户，公决同意比例超过71.5%，此公决成立。原告等村民对此公决不同意，认为被告的行为侵犯其平等权，向政府提出信访申请，2020年6月15日，信访部门对原告的信访做出告知书，告知原告应向法院申请撤销村委会的决定，原告随后起诉。原审法院认为：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定,村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。第二十八条第一款规定,召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意；第三款规定，属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理,由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定,所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。第三十六条第一款规定,村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的,受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销。《中华人民共和国物权法》第六十三条规定,集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的,受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。因此,村民自治不得逾越法律界限,不得违反法律法规的强制性规定,不得侵害成员的合法权益,有上述情形的,受害人可以请求人民法院予以撤销。土地补偿费是对集体所有的土地被征占的补偿，该资产属于本集体组织全体成员所有，原告所在的小组获得的土地补偿款属于本小组的集体财产，当然适用于《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定。本案原告系被告集体组织成员，其在本集体经济组织中的合法权益应得到保护。被告以入户签字的形式，组织原告所在的村民小组以户为单位就本小组的土地补偿款分配方案进行表决，不符合《中华人民共和国村民委员会组织法》关于村民小组管理本集体财产的集体讨论方式的规定，程序不合法，该方案同时存在分配的不平等，明显侵犯了包括原告在内的部分村民的合法权益，与法律规定相抵触，依法应予撤销。对原告的诉讼请求法院予以支持。辽宁省农村经济委员会下发的《关于进一步加强农村土地承包管理工作的通知》（辽农[2010]107号文件）中规定的，“对于辽政办2008年95号文件下发前已经形成的征地补偿方案，要本着尊重历史，政策连续和集体经济组织成员利益均等的原则，由农村集体经济组织成员的村民会议或村民代表会议确定原分配方案继续有效”，系对集体经济组织形成的就集体组织土地被征占后取得的土地补偿款是否在组织成员中分配、有多少用于分配的问题的解释，并非对该文件之前的所有决议的认可，被告的抗辩理由不成立，法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第二十八条第一款、第三款、第三十六条第一款、《中华人民共和国物权法》第六十三条的规定，判决如下：撤销被告于2020年5月2日做出的罗家沟组后山浪马集团、罗家沟荒山政府修路，占地补偿款分配方案。案件受理费100元，减半收取50元，由被告负担。一审宣判后，原审被告朝阳市龙城区七道泉子镇潘井村村民委员会不服，向本院提起上诉。上诉人朝阳市龙城区七道泉子镇潘井村村民委员会的主要上诉理由：一、罗家沟组村民代表集体会议作出的罗家沟组后山浪马集团、罗家沟荒山政府修路占地补偿款分配方案程序合法有效。二、一审法院以入户签字的形式对土地补偿款分配方案进行表决程序不合法为由撤销土地补偿款分配方案无事实和法律依据。请求二审法院撤销原判，依法改判或发回重审。被上诉人朝阳市龙城区七道泉子镇潘井村罗家沟组120名村民答辩称服从原审法院判决。本院经审理查明的事实与一审认定的事实相一致。本院所确认的上述事实，有当事人陈述、罗家沟组集体经济成员花名册、罗家沟高速公路征地补偿费分配办法、村民代表会议记录、龙城区七道泉子镇人民政府作出的《信访事项答复意见书》、龙城区人民政府作出的《信访事项不予受理告知书》、辽宁省农村经济委员会下发的《关于进一步加强农村土地承包管理工作的通知》、潘井村罗家沟组征占土地补偿费分配草案的公告、两委班子会议记录等证据材料载卷佐证，并经一、二审庭审质证及本院审查，可以采信。本院认为，双方当事人对本案争议的征地补偿款属罗家沟组集体所有的事实并无异议。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条的规定，土地补偿费等费用的使用、分配办法应当依照法定程序经本集体成员决定。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条的规定，属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定。召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。上诉人朝阳市龙城区七道泉子镇潘井村村民委员会以入户签字的方式组织被上诉人所在的村民小组就该村民小组的土地补偿款分配方案进行表决，不符合法律规定的程序。该方案同时存在分配的不平等，侵犯了被上诉人的合法权益。依照《中华人民共和国物权法》第六十三条的规定，集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。因此原审法院依照被上诉人的诉请撤销本案争议的分配方案有事实和法律依据。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下:驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人朝阳市龙城区七道泉子镇潘井村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 姜 锋审判员 韩智伟审判员 袁 莉二〇二一年四月十九日书记员 杨 焜（法官助理代）被上诉人名单于振庆、王相芬、于青春、赵英伟、于青华、于磊、于浩、李尚武、宋丙珍、李希利、赵国成、李秀芬、赵洪国、郭彩虹、赵宇涵、孙树文、许淑华、孙宇、王青连、曲艳会、曲涛、李恩三、鞠广荷、李尚臣、李凤红、巨洪彬、周成利、巨星、巨孝元、姜玉荣、巨光华、张维富、张群鑫、张群乐、张馨爻、张贺芝、侯前跃、赵金亮、李桂贤、赵广德、赵兴照、程秀芹、齐敏、齐发、李秀丽、齐一涵、刘庆阳、黄玉芬、刘悦、郑玉范、曲艳华、李九贵、王丽娟、李莉、李欣、洪艺萱、苏军、孟召香、苏丽丽、孟佳、巨光辉、赵艳辉、巨晨骁、姚馨雅、王铄、卢清、于国玲、卢志强、王亭、卢宝龙、于国强、毛焕香、于洋洋、于佳音、徐国栋、郭日华、徐新涛、刘海兵、魏玉艳、刘玉健、邹桂兰、刘晓龙、李清珍、孙朝宽、孙红波、孙佳音、孙海博、王冬雪、马德富、唐淑苓、马志涛、马志颖、马志刚、徐晓蕊、马睿泽、马语彤、郝佳诺、刘文青、刘文刚、刘静、尹向东、周玉丽、尹强、王金花、袁华、王占光、王晓丽、王静、东冬、王京、袁启東、王占辉、李亚辉、王宁、王均桐、赵云学、韩明英、赵露露、赵婷婷、赵广源