广西壮族自治区靖西市人民法院 刑 事 判 决 书 （2021）桂1081刑初65号 公诉机关暨刑事附带民事公益诉讼起诉人广西壮族自治区靖西市人民检察院。 公益诉讼机关广西壮族自治区靖西市人民检察院。 被告人暨刑事附带民事公益诉讼被告黄辉明，男，1948年8月18日出生于广西壮族自治区靖西市，壮族，小学文化，中共党员，农民，住靖西市。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2020年10月12日被靖西市森林公安局取保候审,2021年3月25日经本院决定逮捕，次日被靖西市公安局执行逮捕。现羁押于靖西市看守所。 靖西市人民检察院以靖检一部刑诉〔2020〕407号起诉书指控被告人黄辉明犯非法占用农用地罪，于2021年1月7日向本院提起公诉；同日以靖检二部刑附民公诉〔2020〕2号刑事附带民事公益诉讼起诉书向本院提起刑事附带民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，于2021年3月31日公开开庭对本案进行了合并审理。靖西市人民检察院指派检察员农积德、林朝益出庭支持公诉并参加刑事附带民事公益诉讼，被告人暨刑事附带民事公益诉讼被告黄辉明到庭参加诉讼。现已审理终结。 靖西市人民检察院指控，2016年以来，被告人黄辉明在未经广西邦亮长臂猿国家级自然保护区管理中心同意，也没有取得林业主管部门征占用林地许可的情况下，擅自到已划为广西邦亮长臂猿国家级自然保护区“弄满”山弄，开荒种植山豆根并建设生产设施。经广西靖西市润泽林业综合服务有限责任公司鉴定：被非法占用林地位于靖西市小班；被非法占用林地类为国家特别规定灌木林地，森林类别为国家级生态公益林，林种为防保林，二级林种为自然保护林，树种为乔、灌木，面积为0.55公顷 2 （8.25亩）。 为证实上述事实，公诉机关提交了相应证据。公诉机关认为，被告人黄辉明在未取得林业主管部门占用林地许可的情况下，非法占用国家级自然保护区核心区范围内的林地开荒耕作，擅自改变林地用途，占用林地面积数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。提请本院判处。 公诉机关认为被告人黄辉明的行为已构成非法占用农用地罪，建议本院对被告人黄辉明择处八个月至十个月有期徒刑，并处罚金。 刑事附带民事公益诉讼起诉人靖西市人民检察院向本院提出诉讼请求：1、判令被告黄辉明按广西靖西市润泽林业综合服务有限责任公司出具的《靖西市壬庄乡敏马村非法占用林地植被恢复实施方案》的标准，补种栾树林木544株；或支付补植复绿费用16548.15元用于修复受损植被；2、判令被告黄辉明在市级以上电视台或者报纸上公开赔礼道歉。事实与理由：2016年以来，被告人黄辉明在未经广西邦亮长臂猿国家级自然保护区管理中心同意，也没有取得林业主管部门征占用林地许可的情况下，擅自到已划为广西邦亮长臂猿国家级自然保护区“弄满”山弄，开荒种植山豆根并建设生产设施。经广西靖西市润泽林业综合服务有限责任公司鉴定：被非法占用林地位于靖西市小班；被非法占用林地类为国家特别规定灌木林地，森林类别为国家级生态公益林，林种为防保林，二级林种为自然保护林，树种为乔、灌木，面积为0.55公顷（8.25亩）。 根据《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条、第二十一条和《中华人民共和国森林法》第三十九条第二款以及《中华人民共和国侵权责任法》第十五条的规定，黄辉明应按《靖西市壬庄乡敏马村非法占用林地植被恢复实施方案》的标准，补种栾树林木544株；或支付补植复绿费用16548.15元用于修复受损植被。同时黄辉明应在市级以上电视台或者报纸上公开赔礼道歉。 被告人暨刑事附带民事公益诉讼被告黄辉明对起诉书指控的犯罪事实、罪名及量刑建议均没有异议，当庭自愿认罪认罚，请求从轻处罚。 经审理查明，2016年以来，被告人黄辉明在未经广西邦亮长臂猿国家级自然保护区管理中心 3 同意，也没有取得林业主管部门征占用林地许可的情况下，擅自到已划为广西邦亮长臂猿国家级自然保护区“弄满”山弄，开荒种植山豆根并建设生产设施。经广西靖西市润泽林业综合服务有限责任公司鉴定：被非法占用林地位于靖西市小班；被非法占用林地类为国家特别规定灌木林地，森林类别为国家级生态公益林，林种为防保林，二级林种为自然保护林，树种为乔、灌木，面积为0.55公顷（8.25亩）。案发后，被告人黄辉明于2020年10月12日被公安机关传唤到案，其到案后如实供述自己的以上行为。 另查明，经广西靖西市润泽林业综合服务有限责任公司出具的《靖西市壬庄乡敏马村非法占用林地植被恢复实施方案》的标准，补种栾树林木544株；或支付补植复绿费用16548.15元用于修复受损植被。靖西市人民检察院于2020年10月23日在正义网网站上刊登了对黄辉明提起民事公益诉讼的公告。 以上事实，有公诉机关暨刑事附带民事公益诉讼起诉人举出的公安机关受理报警登记表、受案登记表、立案决定书、到案情况说明，证人黄某1、黄某2、黄某3、黄某4、许某、李某证言，现场勘验笔录、现场方位图、平面图及现场照片，辨认笔录及辨认现场照片，邦亮自然保护区管护协议书，广西靖西市润泽林业综合服务有限责任公司的鉴定意见书、靖西市壬庄乡敏马村非法占用林地植被恢复实施方案，靖西市林业局证明及靖西市壬庄乡敏马村大笃屯2007-2019年公益林发放汇总表，自治区级以上的公益林管护合同，保证书，正义网网站信息截图，党员证明，被告人黄辉明的供述及户籍证明等证据证实。以上证据经当庭举证、质证，证据来源合法，内容客观、真实，证据之间相互印证，证据确实、充分，足以认定。 本院认为，被告人黄辉明在未取得林业主管部门占用林地许可的情况下，非法占用国家级自然保护区核心区范围内的林地开荒耕作，擅自改变林地用途，占用林地面积数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的罪名成立。根据被告人的犯罪事实、情节，法定的量刑档次为处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。被告人到案后如实供述自己的犯罪行为，是坦白，自愿认罪认罚，依法可以从轻处罚。公诉机关的量刑建议与被告人的犯罪行为应承担的刑事责任相适应，本院予以采纳。被告人黄辉明在未取得林业主管部门占用林地许可的情况下，非法占用国家级自然保护区 4 核心区范围内的林地开荒耕作的行为同时对生态环境造成了损害，侵害了社会公共利益，除应受刑事处罚外，还应承担修复生态环境的民事责任。靖西市人民检察院依据刑事诉讼法及其相关的司法解释的规定提起附带民事公益诉讼，是依据法律规定维护社会公共利益的一种方式，程序合法，请求得当有据，本院予以支持。关于被告人黄辉明应承担赔礼道歉的责任问题，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条规定“对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。”本案被告人黄辉明侵害生态环境的行为已对社会公共利益造成了损害，应当通过公开赔礼道歉以示真诚悔罪。刑事附带民事公益诉讼起诉人请求判令被告人在市级以上电视台或者公开发行的报纸上进行公开赔礼道歉的诉讼请求，有事实和法律依据，也是维护社会公共利益的一种方式，本院予以支持。刑事附带民事公益诉讼起诉人提出的附带民事公益诉讼请求成立，本院予以支持。 综上，根据被告人的犯罪事实、性质、情节及对社会的危害程度，本院决定对其从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款第（一）项，《中华人民共和国民法典》第一千二百二十九条、第一千二百三十四条、第一千二百三十五条、《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条之规定，判决如下： 一、被告人黄辉明犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金5000元； （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2021年3月26日起至2021年11月25日止。罚金限于判决生效之日起一个月内缴清，逾期不缴纳的，强制缴纳。） 二、被告人暨刑事附带民事公益诉讼被告黄辉明按广西靖西市润泽林业综合服务有限责任公司出具的《靖西市壬庄乡敏马村非法占用林地植被恢复实施方案》的标准，补种栾树林木544株；或支付补植复绿费用16548.15元用于修复受损植被； 三、被告人暨刑事附带民事公益诉讼被告黄辉明对其在侵害生态环境损害公共利益的行为在百色市市级以上媒体公开赔礼道歉。 5 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向百色市中级人民法院提出上诉。 审 判 长  周建坤 审 判 员  王彦力 审 判 员  杨文启 人民陪审员  黄秀群 人民陪审员  黄 丰 人民陪审员  曾 萍 人民陪审员  梁雪媛 二〇二一年四月七日 书 记 员  王丽航