安徽省马鞍山市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2021）皖05委赔1号 赔偿请求人闫成，男，1976年8月8日出生，汉族，住安徽省淮南市谢家集区。 委托代理人李冉，安徽夏商周律师事务所律师。 委托代理人李俊，安徽夏商周律师事务所律师。 赔偿义务机关马鞍山市公安局雨山分局，住所地安徽省马鞍山市雨山区湖西中路999号，统一社会信用代码11340500K16364648B。 法定代表人李直兵，该局局长。 委托代理人杜婧，该局工作人员。 委托代理人张昱，该局工作人员。 复议机关马鞍山市公安局，住所地安徽省马鞍山市雨山区九华东路2017号，统一社会信用代码11340500003068158Q。 法定代表人程彰德，该局局长。 委托代理人彭天阳，该局工作人员。 委托代理人吴丽中，该局工作人员。 赔偿请求人闫成以违法刑事拘留为由申请马鞍山市公安局雨山分局（以下简称雨山分局）国家赔偿一案，不服雨山分局作出的马雨公刑赔决字〔2020〕1号刑事赔偿决定和马鞍山市公安局作出的马公赔复决字〔2020〕001号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。 赔偿义务机关雨山分局于2020年10月9日作出马雨公刑赔决字〔2020〕1号刑事赔偿决定，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条第一款、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十五条第一款第（二）项的规定，决定不予赔偿闫成的国家赔偿请求、依法归还闫成手机等随身物品。 复议机关马鞍山市公安局于2020年12月21日作出马公赔复决字〔2020〕001号刑事赔偿复议决定，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十九条第（一）项的规定，决定维持马雨公刑赔决字〔2020〕1号刑事赔偿决定。 赔偿请求人闫成的赔偿请求事项：1.依法撤销赔偿义务机关雨山分局马雨公刑赔决字〔2020〕1号刑事赔偿决定和复议机关马鞍山市公安局马公赔复决字〔2020〕001号刑事赔偿复议决定；2.责令赔偿义务机关雨山分局为赔偿请求人消除影响、恢复名誉、清除案底记录；3.责令赔偿义务机关雨山分局支付赔偿请求人闫成37天无罪羁押自由赔偿金12829.75元（346.75元／天×37天）；4.责令赔偿义务机关雨山分局解封马鞍山市雨山区钢城花园××村××室房产一套，并归还马鞍山市雨山区钢城花园一村48栋206室和原金家庄区新凤一村9栋409室他项权证原件各一本；5.责令赔偿义务机关雨山分局支付赔偿请求人闫成手机损失费480元；6.责令赔偿义务机关支付赔偿请求人20000元精神抚慰金。 事实与理由：2019年1月31日中午12时许，赔偿请求人闫成被安徽省淮南市谢家集公安分局抓获，随后被赔偿义务机关雨山分局押解回马鞍山。2019年2月1日，赔偿请求人闫成被刑事拘留，并被送往马鞍山市看守所羁押。2019年3月8日，检察院未批准逮捕，赔偿请求人被释放，赔偿义务机关变更强制措施为取保候审。2019年12月3日，赔偿义务机关雨山分局终止对赔偿请求人闫成的侦查，并于2019年12月4日解除其取保候审。赔偿请求人闫成认为其本人不构成刑事拘留条件且在拘留时未在24小时内通知其家属，被无罪释放后，赔偿义务机关雨山分局没有对其位于马鞍山市雨山区钢城花园××村××室房产一套进行解封，也没有向其归还他项权证原件，手机也因无法正常开机导致直接经济损失480元。赔偿义务机关雨山分局于2020年8月10日收到赔偿请求人闫成的刑事赔偿申请书，2020年11月3日才寄出刑事赔偿决定书，雨山分局作出的不予赔偿决定程序违法。复议机关马鞍山市公安局在其刑事赔偿复议决定书中对赔偿义务机关雨山分局程序违法未作处理。故赔偿请求人依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条的规定，向马鞍山市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 赔偿请求人闫成向本院赔偿委员会提供下列证据复印件：1.闫成身份证，证明赔偿请求人闫成的身份事项；2.安徽省淮南市公安局谢家集分局刑警大队抓获经过，证明赔偿请求人闫成被抓获的事实；3.雨山分局取保候审决定书、解除取保候审决定书，证明赔偿义务机关雨山分局变更强制措施为取保候审的事实以及解除取保候审的事实；4.雨山分局终止侦查决定书，证明赔偿请求人闫成不构成刑事处罚后终止侦查的事实；5.马鞍山市看守所释放证明书，证明赔偿请求人闫成被羁押的事实；6.雨山分局作出的马雨公刑赔决字〔2020〕1号刑事赔偿决定书，证明赔偿义务机关雨山分局作出的刑事赔偿决定认定事实不清、程序违法的事实；7.马鞍山市公安局作出的马公赔复决字〔2020〕001号刑事赔偿复议决定书，证明复议机关马鞍山市公安局作出的刑事赔偿复议决定，认定赔偿义务机关雨山分局超期作出决定的事实；8.中国移动公司力讯售后服务专用凭证，证明赔偿请求人闫成手机受损事实及维修费用；9.质证程序中当场提交的录音光盘一张，证明赔偿请求人闫成就手机损坏一事与办案民警沟通情况。 赔偿义务机关雨山分局答辩称：1.雨山分局对赔偿请求人闫成采取的拘留措施符合刑事诉讼法的规定，且拘留时间没有超过法律规定的时限。2019年1月31日，赔偿请求人闫成因涉嫌许忠涛、许忠仙等人系列诈骗案被拘传到案，并于2019年2月1日被刑事拘留，2019年2月3日将羁押期限延长至2019年3月3日。雨山分局向马鞍山市雨山区人民检察院提请对闫成批准逮捕，马鞍山市雨山区人民检察院于2019年3月8日决定对闫成不予逮捕，雨山分局于当日释放闫成并变更强制措施为取保候审，经过侦查，闫成不构成犯罪，雨山分局于2019年12月3日终止侦查，于2019年12月4日解除其取保候审。本案中，雨山分局根据被害人的指认，结合同案人的供述以及闫成的行为，认为闫成有重大嫌疑，对其适用《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条和第九十一条第二款的规定，实施刑事拘留。2020年9月10日，同案其他人许忠涛、许忠仙分别被马鞍山市雨山区人民法院定罪量刑。2020年12月8日，安徽省马鞍山市中级人民法院二审终审裁定维持原判；2.闫成名下的钢城花园一村31栋206室房产因与许忠涛、许忠仙等人系列诈骗案有直接关系，雨山分局于2019年2月19日对该房进行查封，后随案移送，马鞍山市雨山区人民法院在审理阶段对该房进行续封，能否解封应由马鞍山市雨山区人民法院决定；3.雨山分局未对闫成的手机造成损坏。因需要提取闫成的手机内容作为案涉证据，雨山分局完成提取工作后按规定妥善保管。2020年11月3日，雨山分局将手机返还给闫成，闫成也在发还清单上签字确认，并未对手机提出异议；4.马鞍山市雨山区钢城花园一村48栋206室房产他项权证及金家庄区新风一村9栋409号房产他项权证原件各一本，雨山分局电话通知闫成领取，闫成以“没时间、不在本地”为由不来领取，该两本权属证书仍由雨山分局保管，闫成可随时领取。综上，闫成因涉嫌许忠涛、许忠仙等人系列诈骗案的重大嫌疑而被刑事拘留，雨山分局对闫成予以刑事拘留符合法律规定，闫成的赔偿请求缺乏事实根据和法律依据，请求维持雨山分局作出的马雨公刑赔决字〔2020〕1号刑事赔偿决定。 赔偿义务机关雨山分局向本院赔偿委员会提供下列五组证据及法律依据复印件： 一、证据 第一组：立案决定书、拘传证、拘留证、拘留通知书、 变更羁押期限通知书、释放通知书、取保候审决定书、终止侦查决定书、解除取保候审决定书、雨山分局2019年2月19日查封决定书和协助查封通知书、马鞍山市雨山区人民法院2020年2月27日协助执行通知书和2021年1月19日协助执行通知书，证明闫成因涉嫌许忠涛、许忠仙等人系列诈骗案被依法刑事拘留，雨山分局对闫成采取拘留措施符合刑事诉讼法的规定，且拘留时间未超过刑事诉讼法规定的时限，马鞍山市雨山区钢城花园××村××室房产因属涉案财产被依法查封，不属于刑事赔偿范围； 第二组：发还清单，证明闫成的被扣手机已返还闫成，闫成当时未对手机是否损坏提出异议； 第三组：雨山分局作出的马雨公刑赔决字〔2020〕1号刑事赔偿决定书，证明雨山分局已于2020年10月9日作出刑事赔偿决定书； 第四组：马鞍山市雨山区人民法院（2020）皖0504刑初13号刑事判决书、安徽省马鞍山市中级人民法院（2020）皖05刑终175号刑事裁定书，证明马鞍山市雨山区人民法院于2020年9月10日对许忠涛、许忠仙等人诈骗案、非法吸收公众存款案作出一审判决，其中许忠涛、许忠仙涉嫌诈骗罪分别被判处有期徒刑十二年和十年，并处罚金人民币十五万元和十万元，二审裁定维持原判。 第五组：马鞍山市雨山区人民法院（2020）皖0504民初1591号民事判决书、安徽省马鞍山市中级人法院（2020）皖05民终1157号民事判决书，证明闫成配合许忠涛、许忠仙起诉万举伟还款本金46万元及利息并胜诉。 二、法律依据： 刑事强制措施适用条款：《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十六条、第六十七条、第七十九条、第八十二条、第九十一条第一款至第三款、第一百四十一条。 刑事赔偿决定适用条款：《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第十八条、第二十三条第一款以及《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十五条第一款第（二）项。 复议机关马鞍山市公安局答辩称：1.复议机关马鞍山市公安局作出的马公赔复决字〔2020〕001号刑事赔偿复议决定认定事实清楚，适用法律正确。雨山分局在侦办许忠涛、许忠仙等人系列诈骗案过程中，于2019年2月1日对涉嫌诈骗的许忠涛、许忠仙及闫成决定刑事拘留。2019年2月2日，雨山分局将其送至马鞍山市看守所执行拘留。2019年2月3日，雨山分局将羁押期限延长至2019年3月3日。2019年3月1日，雨山分局向马鞍山市雨山区人民检察院提请对赔偿请求人闫成批准逮捕。2019年3月8日，马鞍山市雨山区人民检察院以事实不清、证据不足为由，决定不予批准逮捕，雨山分局于当日释放闫成，并对其变更强制措施为取保候审。2019年12月3日，雨山分局对闫成终止侦查，并于2019年12月4日解除其取保候审。因被害人过户到闫成名下的钢城花园一村31栋206室的房产与该案有关联，雨山分局于2019年2月19日对其进行查封，查封期限至2020年2月19日。2020年2月27日，马鞍山市雨山区人民法院对该处房产进行查封，查封期限为十二个月。雨山分局未对钢城花园一村48栋206室进行查封。2020年9月10日，马鞍山市雨山区人民法院对许忠涛、许忠仙等人诈骗、非法集资案作出判决，许忠涛、许忠仙等主犯均被判处有期徒刑。闫成认为雨山分局逾期未作出赔偿决定，向马鞍山市公安局申请复议，闫成在复议期间没有提及手机损害情况和返还他项权证事宜。雨山分局对闫成采取的拘留措施没有违反刑事诉讼法的规定，拘留时间也未超过法定时限。闫成提出的赔偿请求不属于国家赔偿法规定的赔偿范围；2.复议机关马鞍山市公安局办理刑事赔偿复议案件程序合法。2020年10月19日，马鞍山市公安局收到闫成的赔偿复议申请后，审查发现申请材料不齐全，通知闫成进行补正。闫成于2020年10月21日向马鞍山市公安局提交补正材料，马鞍山市公安局当日受理其赔偿复议申请。2020年12月21日，马鞍山市公安局在法定期限内作出刑事赔偿决定并送达双方当事人，刑事赔偿复议程序合法。综上，马鞍山市公安局作出的马公赔复决字〔2020〕001号刑事赔偿复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回赔偿请求人闫成的赔偿请求。 复议机关马鞍山市公安局向本院赔偿委员会提供下列三组证据及法律依据复印件： 一、证据 第一组：马鞍山市公安局作出的马公赔复决字〔2020〕001号刑事赔偿复议决定书，证明马鞍山市公安局作出了复议决定； 第二组:申请人闫成提交的国家赔偿复议申请书、身份证、邮寄凭证送达记录、抓获经过、解除取保候审决定书、释放证明书、终止侦查决定书、不动产登记信息查询证明、国家赔偿申请书、指派通知书、元恺律师事务所函、授权委托书、刘鹏律师和张勇律师的执业证，证明刑事赔偿复议机关的复议程序合法； 第三组：刑事赔偿复议申请补正通知书、国家赔偿提交答复通知书、刑事赔偿复议答复书、发还清单、送达回证，证明刑事赔偿复议机关的复议程序合法。 二、法律依据 《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条、第九十一条、第一百四十一条； 《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于办理套路贷刑事案件若干问题的意见》第一部分第一条和第二部分第四条、第五条、第六条； 《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第六条、第三十六条、第三十八条、第四十七条、第四十九条； 《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第二十一条和第二十三条。 经本院赔偿委员会组织质证，赔偿义务机关雨山分局对赔偿请求人闫成提供的证据的质证意见为：证据1-7的真实性、合法性以及与本案的关联性无异议，证据1-5的证明目的无异议，证据6、7的证明目的不予认可；证据8与本案不具有关联性，闫成在领取手机时未对手机提出异议，手机的受损与雨山分局没有关联性；证据9的合法性有异议，对证明目的不予认可，该份证据是在办案民警不知情的情况下制作的，获取方式不合法，不能证明手机的损坏与雨山分局有关联。 复议机关马鞍山市公安局对赔偿请求人闫成提供的证据的质证意见为：证据1-5的真实性、合法性以及与本案的关联性无异议，证明目的无异议；证据6的真实性、合法性以及与本案的关联性无异议，达不到闫成的证明目的；证据7的真实性、合法性以及与本案的关联性无异议，但达不到闫成的证明目的，复议机关没有认定雨山分局作出的决定超过法定期限，只是认为其送达程序有轻微瑕疵；证据8的真实性、合法性以及与本案的关联性、证明目的均有异议；证据9的真实性、合法性以及与本案的关联性、证明目的均有异议，对赔偿申请人取证的合法性有异议，闫成从公安机关领回手机是2019年11月3日，维修凭证上面的时间是2019年11月14日，这期间是否因为其他原因造成手机损坏不得而知，即便录音是真实的，但其内容也不能达到闫成的证明目的。 赔偿请求人闫成对赔偿义务机关雨山分局提供的证据的质证意见为：第一组、第二组证据的真实性、合法性以及与本案的关联性无异议，但达不到其证明目的；闫成不符合刑事诉讼法第八十二条规定的可以先行拘留的情形。手机虽然返还了，当时闫成要求备注手机损坏，雨山分局未能同意，结合录音，手机损坏是事实；第三组证据的真实性无异议，但达不到其证明目的，雨山分局延期作出赔偿决定；第四组证据的真实性、合法性以及与本案的关联性无异议，但达不到其证明目的，反而证明了闫成与许忠涛等人的案件无关，闫成没有参与任何违法犯罪活动；第五组证据的真实性、合法性以及与本案的关联性无异议，但达不到其证明目的，闫成的起诉是基于合法的借贷关系。羁押通知书闫成没有签字。 复议机关马鞍山市公安局对赔偿义务机关雨山分局提供的证据及证明目的均无异议。 赔偿请求人闫成对复议机关马鞍山市公安机关提供的证据的真实性、合法性以及与本案的关联性均无异议，但达不到其证明目的，认为不论是赔偿义务机关还是复议机关均未提供证据证明闫成与许忠涛、许忠仙等人的案件有关联，不应适用先行拘留措施。 赔偿义务机关雨山分局对复议机关马鞍山市公安局提供的证据的真实性、合法性以及与本案的关联性、证明目的均无异议，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条第七款规定，有流窜作案、多次作案、结伙作案、重大嫌疑的适用先行拘留，闫成符合先行拘留的条件。 质证后，雨山分局向本院赔偿委员会提交了《情况说明》、银行汇款凭证复印件各一份，证明雨山分局于2021年3月23日对闫成支出的手机维修费480元给予相应的补偿。 本院赔偿委员会依职权向马鞍山市雨山区人民法院调取的证据有：马鞍山市雨山区人民法院解除查封（扣押）令、送达回证复印件各一份，证明位于马鞍山市雨山区钢城花园××村××室不动产已于2021年3月31日解封。 经质证，马鞍山市公安局、闫成对雨山分局质证后提供的证据无异议；马鞍山市公安局、闫成、雨山分局对本院赔偿委员会依职权调取的证据无异议。 本院赔偿委员会经审查认为，闫成于质证时当场提交的证据9（录音光盘）的获取方式不具有合法性，对该证据不予采纳；闫成提供的其他证据以及雨山分局、马鞍山市公安局提供的证据以及本院赔偿委员会调取的证据均与本案具有关联性，依法予以确认。 经审理查明，雨山分局在侦办许忠涛、许忠仙等人系列诈骗案过程中，根据被害人的举报，结合同案其他嫌疑人的指认等证据材料，于2019年1月31日将赔偿请求人闫成拘传到案，于2019年2月1日决定对其实施刑事拘留，2019年2月3日将其羁押期限延长至2019年3月3日。2019年3月1日，雨山分局向马鞍山市雨山区人民检察院提请对闫成批准逮捕，马鞍山市雨山区人民检察院于2019年3月8日以事实不清为由，决定对闫成不予逮捕。雨山分局于当日释放闫成并变更强制措施为取保候审，经过侦查，雨山分局认为闫成不构成犯罪，于2019年12月3日终止侦查，并于2019年12月4日解除闫成的取保候审。 雨山分局在侦查过程中于2019年2月19日向马鞍山市不动产登记中心送达《协助查封／解除查封通知书》，将闫成位于马鞍山市雨山区钢城花园××村××室房屋进行查封，查封期限自2019年2月19日至2020年2月19日。因马鞍山市雨山区钢城花园××村××室房屋属涉案财产，雨山分局将该案移送检察机关审查起诉时依法随案移送。2020年2月27日，马鞍山市雨山区人民法院审理被告人许忠涛、许忠仙等十人犯诈骗罪、非法吸收公众存款罪一案中，对在侦查阶段被公安机关涉案查封的闫成名下的坐落于马鞍山市雨山区钢城花园××村××室房屋一套继续查封，查封时间为十二个月。2020年9月10日，马鞍山市雨山区人民法院作出（2020）皖0504刑初13号刑事判决，对许忠涛、许忠仙等主犯均判处有期徒刑。本院于2020年12月17日作出（2020）皖05刑终175号刑事裁定，维持原判。2021年1月19日，马鞍山市雨山区人民法院作出（2021）皖0504执314号协助执行通知，认为马鞍山市雨山区人民法院（2020）皖0504刑初13号刑事判决已发生法律效力，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十四条的规定，请马鞍山市不动产登记中心续查封涉案的位于马鞍山市雨山区钢城花园××村××室房屋，查封期限为三年。 赔偿请求人闫成向赔偿义务机关雨山分局申请国家赔偿，请求：1.赔偿义务机关雨山分局为赔偿请求人消除不良影响、恢复名誉并清除公安内档的案底记录；2.赔偿义务机关雨山分局支付赔偿请求人闫成37天无罪羁押自由赔偿金12829.75元（346.75元／天×37天）；3.赔偿义务机关雨山分局支付赔偿请求人20000元精神抚慰金；4.赔偿义务机关雨山分局协助请求人解封马鞍山市雨山区钢城花园××村××室、马鞍山市雨山区钢城花园一村48栋206室的刑事查封；5.赔偿义务机关雨山分局归还请求人手机等随身物品。 2020年8月10日，雨山分局收到闫成的刑事赔偿申请书。2020年10月9日，雨山分局作出马雨公刑赔决字〔2020〕1号刑事赔偿决定书，查明：“2019年2月1日，闫成涉嫌许忠涛、许忠仙等人系列诈骗案被雨山分局刑事拘留，于2019年2月3日将其羁押期限延长至2019年3月3日。后雨山分局向马鞍山市雨山区人民检察院提请对闫成批准逮捕，马鞍山市雨山区人民检察院于2019年3月8日以事实不清、证据不足为由决定对闫成不予批准逮捕，雨山分局于当日释放闫成并对其变更强制措施为取保候审。2019年12月3日，雨山分局对闫成终止侦查，2019年12月4日，对其解除取保候审。因被害人过户于闫成名下的钢城花园一村31栋206室房产与许忠涛、许忠仙等人系列诈骗案有直接关系，雨山分局于2019年2月19日对该套房产进行查封，查封期限至2020年2月19日止。2020年2月27日马鞍山市雨山区人民法院对该套房产进行查封，查封时间为十二个月。马鞍山市雨山区钢城花园一村48栋206室房产未被雨山分局查封。2020年9月10日由马鞍山市雨山区人民法院对许忠涛、许忠仙等人诈骗、非法集资案作出一审判决，许忠涛、许忠仙等主犯均被判处有期徒刑。”雨山分局认为，闫成因涉嫌诈骗罪，雨山分局对其决定采取拘留措施并未违反《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，拘留时间也未超过法定时限。马鞍山市雨山区钢城花园××村××室房屋，应属涉案财产被依法查封后，雨山分局将该案移送检察机关审查起诉时已依法随案移送。马鞍山市雨山区钢城花园一村48栋206室房产未被雨山分局查封。赔偿请求人请求事项不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项及第十八条第（一）项规定的赔偿范围。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条第一款、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十五条第一款第（二）项的规定，决定：对赔偿请求人闫成提出的国家赔偿请求不予赔偿；依法归还赔偿请求人闫成手机等随身物品。该决定书于2020年10月23日以邮寄的方式向赔偿请求人闫成送达。闫成在法定期限内未收到雨山分局作出的刑事赔偿决定书，向马鞍山市公安局申请复议，复议请求同刑事赔偿请求。 复议机关马鞍山市公安局收到赔偿请求人闫成的复议申请后，经审查认为赔偿请求人的申请材料不齐全，通知其进行补正。2020年10月21日，赔偿请求人闫成完成赔偿复议申请补正，马鞍山市公安局于当日受理。2020年12月21日，马鞍山市公安局作出马公赔复决字〔2020〕001号刑事赔偿复议决定，查明的事实与案涉刑事赔偿决定查明的事实基本一致。马鞍山市公安局认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条第一款、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第六条第二款的规定，雨山分局为本案的赔偿义务机关，对赔偿请求人的国家赔偿申请具有处理的法定职权。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条、第九十一条第二款规定，本案中赔偿义务机关对赔偿请求人采取刑事拘留措施并未违反《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，拘留时间亦未超过法定时限。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十一条规定，赔偿义务机关据此查封马鞍山市雨山区钢城花园××村××室房屋，移送审查起诉时一并随案移送，符合法律规定，2020年2月27日，该处房屋被马鞍山市雨山区人民法院查封。马鞍山市雨山区钢城花园一村48栋206室房产未被赔偿义务机关查封。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条规定，赔偿义务机关于2020年8月10日收到赔偿请求人申请，于2020年10月9日作出赔偿决定，符合法律规定，但其于2020年10月23日送达赔偿决定书，明显超过法律规定的十日内书面通知赔偿请求人的要求，鉴于迟延送达未影响赔偿请求人实体权利，在此予以指出，赔偿义务机关应当在今后的工作中予以注意。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第四十九条第（一）项的规定，决定维持赔偿义务机关雨山分局作出的案涉刑事赔偿决定。该决定书依法送达赔偿请求人闫成。 赔偿请求人闫成不服复议机关马鞍山市公安局作出的复议决定和赔偿义务机关雨山分局作出的刑事赔偿决定向本院赔偿委员会申请国家赔偿，要求赔偿义务机关雨山分局承担赔偿责任，其赔偿请求事项为：1.依法撤销赔偿义务机关雨山分局马雨公刑赔决字〔2020〕1号刑事赔偿决定和复议机关马鞍山市公安局马公赔复决字〔2020〕001号刑事赔偿复议决定；2.责令赔偿义务机关雨山分局为赔偿请求人消除影响、恢复名誉、清除案底记录；3.责令赔偿义务机关雨山分局支付赔偿请求人闫成37天无罪羁押自由赔偿金12829.75元（346.75元／天×37天）；4.责令赔偿义务机关雨山分局解封马鞍山市雨山区钢城花园××村××室房产一套，并归马鞍山市雨山区钢城花园一村48栋206室和原金家庄区新凤一村9栋409室他项权证原件各一本；5.责令赔偿义务机关雨山分局支付赔偿请求人闫成手机损失费480元；6.请求责令赔偿义务机关支付赔偿请求人20000元精神抚慰金。 2021年3月3日，本院赔偿委员会举行质证程序审理本案，质证结束后，雨山分局将马鞍山市雨山区钢城花园一村48栋206室房产他项权证及金家庄区新风一村9栋409号房产他项权证原件各一本返还闫成。2021年3月23日，雨山分局将闫成的手机维修费480元通过汇款的方式向闫成支付。2021年3月31日，马鞍山市雨山区人民法院对钢城花园一村31栋206室房产予以解封。 本院赔偿委员会认为，本案的争议焦点为赔偿义务机关雨山分局对闫成实施先行拘留措施是否合法，其对闫成实施的刑事拘留期限是否符合法律规定，程序是否合法；雨山分局是否应当承担赔偿责任，其作出的案涉刑事赔偿决定是否合法；复议机关马鞍山市公安局作出的案涉刑事赔偿复议决定是否合法；赔偿请求人闫成的赔偿请求事项是否有事实根据和法律依据。 《关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条规定，本规定所称国家赔偿案件，是指国家赔偿法第十七条、第十八条、第二十一条、第三十八条规定的下列案件：其中第（一）项规定，违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的。根据上述规定，赔偿请求人闫成提起的本次国家赔偿案件符合受理条件。《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，侵犯人身权时，受害人有取得赔偿的权利。《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2015〕24号）第五条第一款规定，对公民采取刑事拘留措施后终止追究刑事责任，具有下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项规定的违法刑事拘留：（一）违反刑事诉讼法规定的条件采取拘留措施的；（二）违反刑事诉讼法规定的程序采取拘留措施的；（三）依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限。人民法院赔偿委员会在审查判断刑事拘留是否符合法律规定，既要对办案机关采取强制措施的程序是否合法进行审查，也要对采取该强制措施的条件是否合法进行实质审查。国家赔偿法对违法刑事拘留赔偿采用违法归责原则，即国家对侦查机关违反法律规定的刑事拘留行为造成的损害承担赔偿责任，充分体现国家对侦查权的保障和对公民合法权益的维护。《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条规定，对现行犯或流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑等七类情形可以先行拘留。判断拘留是否违法的基本标准是“重大嫌疑”有无相应证据予以支持。本案中，赔偿义务机关雨山分局并非接到报案后当即作出拘留决定，而是在询问举报人以及调查相关人员之间经济往来之后，认为赔偿请求人闫成涉嫌诈骗予以拘留，符合先行拘留的规定。 《公安机关适用刑事羁押期限规定》第四条第（一）项规定，对犯罪嫌疑人的羁押期限及计算方式为，拘留后提请审查批准逮捕的期限以日计算，执行拘留后满二十四小时为一日。《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十一条第二款规定，对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。第三款规定，人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院。本案中，赔偿请求人闫成于2019年2月1日因涉嫌诈骗被赔偿义务机关雨山分局决定刑事拘留。2019年2月3日，赔偿义务机关雨山分局决定将羁押期限延长至2019年3月3日。2019年3月1日，赔偿义务机关向马鞍山市雨山区人民检察院提请对赔偿请求人闫成批准逮捕。2019年3月8日，马鞍山市雨山区人民检察院以事实不清为由，决定不予批准逮捕。雨山分局于当日释放闫成，并将强制措施变更为取保候审。闫成的实际被羁押期限为2019年2月1日至2019年3月8日，未超过法定最长拘留期限37天。雨山分局在法律规定期限内向雨山区人民检察院提请逮捕，未获批准后，当日释放赔偿请求人闫成。违法刑事拘留行为承担国家赔偿责任的前提是违反刑事拘留条件、程序以及拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，即刑事拘留存在违法行为是国家赔偿的前提，而非刑事拘留后最终经侦查不构成犯罪，继而推断刑事拘留行为违法。本案，雨山分局对闫成实施的刑事拘留措施符合刑事诉讼法的规定。 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。因雨山分局对闫成实施拘留的行为符合刑事诉讼法的规定，闫成要求赔偿义务机关雨山分局消除影响、恢复名誉及支付20000元精神抚慰金的请求事项缺乏事实根据和法律依据，依法应予驳回。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第十八条的规定，闫成要求雨山分局清除案底记录的赔偿请求不属于国家赔偿案件的受案范围。 《公安机关办理刑事案件适用查封、冻结措施有关规定》第五条第一款规定，根据侦查犯罪的需要，公安机关可以依法查封涉案的土地、房屋等不动产，以及涉案的车辆、船舶、航空器和大型机器、设备等特定动产。第七条规定，查封期限不得超过二年。第十二条第一款规定，查封土地、房屋等涉案不动产的，应当经县级以上公安机关负责人批准，制作协助查封通知书，明确涉案土地、房屋等不动产的详细地址、权属证书号、权利人姓名或者单位名称等事项，送交国土资源、房地产管理等有关部门协助办理，有关部门应当在相关通知书回执中注明办理情况。第三十六条规定，对查封、冻结的涉案财物及其孳息，应当制作清单，随案移送。根据本案查明的事实认定，赔偿义务机关雨山分局向马鞍山市不动产登记中心送达《协助查封／解除查封通知书》，将赔偿请求人闫成位于马鞍山市雨山区钢城花园××村××室房屋进行查封，雨山分局对该处房产的查封行为不违反法律规定。因该处房产属涉案财产，雨山分局将该案移送检察机关审查起诉时已依法随案移送。 马鞍山市公安局受理闫成的复议申请后履行了《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》规定的法定复议程序，其作出的案涉复议决定程序合法。 综上，赔偿请求人闫成要求解封马鞍山市雨山区钢城花园××村××室房产一套、要求返还马鞍山市雨山区钢城花园一村48栋206室房产他项权证及金家庄区新风一村9栋409号房产他项权证原以及要求雨山分局支付手机维修费的赔偿请求在本案办理过程中均已得到实现。赔偿请求人闫成要求赔偿义务机关雨山分局支付其37天无罪羁押自由赔偿金12829.75元和支付精神损害赔偿金20000元以及要求雨山分局为其消除影响、恢复名誉、清除案底记录的赔偿请求，缺乏事实根据和法律依据，依法不予支持。赔偿义务机关雨山分局作出的案涉刑事赔偿决定及复议机关马鞍山市公安局作出的案涉复议决定符合法律规定。有关赔偿义务机关雨山分局迟延送达案涉刑事赔偿决定书的事项，复议机关已在复议决定书中予以指出，希望雨山分局在以后的执法过程中严格按照法律规定，履行法定程序。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下： 一、维持赔偿义务机关马鞍山市公安局雨山分局于2020年10月9日作出的马雨公刑赔决字〔2020〕1号刑事赔偿决定； 二、维持复议机关马鞍山市公安局于2020年12月21日作出马公赔复决字〔2020〕001号刑事赔偿复议决定； 三、驳回赔偿请求人闫成的赔偿请求。 二〇二一年四月十五日 附：本决定适用的相关法律依据 《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》 第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定： （一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；