辽宁省沈阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）辽01民终4521号上诉人(原审被告)：沈阳市房产局，住所地沈阳市沈河区大西路187号。法人代表人：陈杰，该单位局长。委托诉讼代理人：刘强，男，1968年1月8日出生，汉族，该单位员工，住沈阳市大东区。委托诉讼代理人：王继文，辽宁弘立律师事务所律师。被上诉人(原审原告)：齐静，男，1962年1月4日出生，汉族，住沈阳市和平区。原审被告：沈阳市城乡建设局，住所地沈阳市沈河区北站路138号。法人代表人：刘旭辉，该单位局长。委托诉讼代理人：陈爽，北京隆安（沈阳）律师事务所律师。委托诉讼代理人：孙微，北京隆安（沈阳）律师事务所实习律师。上诉人沈阳市房产局（以下简称房产局）因与被上诉人齐静、原审被告沈阳市城乡建设局（以下简称城建局）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服辽宁省沈阳市和平区人民法院（2019）辽0102民初16181号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，依法审理了本案。本案现已审理终结。房产局的上诉请求：一、请求依法撤销一审判决，发回重审或依法改判驳回齐静对房产局提出的诉讼请求或驳回齐静的起诉；二、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：1.一审认定齐静与房产局形成房屋拆迁安置补偿合同关系错误。上诉人并非建设动迁单位，也没有安置义务，被上诉人所持有的住户迁出证只是一种证明，加盖的“沈阳市动迁安置办公室”并非上诉人所述的拆迁管理单位印章。2.一审遗漏当事人。应承担安置责任的主体为建设动迁单位，但一审诉讼中并未追加其为当事人，也未查清该主体。3.齐静与拆迁人并未达成完整的拆迁安置补偿协议，法院不应受理齐静提起的民事诉讼。齐静辩称，房产局的上诉不应得到支持。应该由房产局承担责任。城建局述称，城建局不应该承担责任。齐静向一审法院的诉讼请求为：给付房产回迁安置的赔偿人民币1426680元。一审法院认定事实：1.齐静母亲王素云原承租位于沈阳市和平区北市街一段西里4号公有住房。后因该地块城市改造，沈阳市动迁安置办公室于1994年10月19日向王素云出具《住户迁出证》，内容为：“王素云同志：原住和平区北市一街1段西里4号，城市规划改造基建用地需要迁出，待统一安置住房，人口构成农，原房面积使用权19平方米，常住人口4，辈数3。”齐静于庭审中提供的《住户迁出证存根》载明，承租人王素云的家庭人口为子齐静、子妻岳爱丽、孙女齐迹（1990年12月29日出生），并在下方注明两户并办，小双。王素云于1996年1月26日去世，其子齐静至今未取得安置住房故诉至法院。2.1994年10月14日，沈阳市机构编制委员会向市房产管理局、土地房屋开发集团出具《关于调整市动迁安置管理体制的通知》，内容为：“根据市长办公会议纪要（办综一字[1994]39号）精神，为了适应全市动迁工作的需要，决定将土地房屋开发集团领导的市动迁安置办公室划为房产局领导。其职能、性质及开支渠道不变。核定人员编制20名，处级领导职数2名，由市土地房屋开发集团划拨。”1995年3月10日沈阳市机构编制委员会向市房产管理局局《关于成立沈阳市动迁安置管理办公会的批复》，内容为：“沈房[1995]8号文收悉。为了加强对全市动迁安置办公室的统一管理，经研究，统一成立沈阳市动迁安置管理办公室，为全民所有制实业单位，隶属于你局领导。同时撤销市动迁安置办公室和市动迁安置管理处。”3.沈阳市房产管理局1988年出具的关于试行《动迁户回迁安置户型规范》的通知（沈房字[1988]155号），载明四口人父（母）一对夫妻带一个子女（子女年龄13周岁以下）对应回迁安置户型为小双室。庭审中，房产局、城建局均认可小双室对应面积为45平方米。4.《沈阳市建设动迁安置实施细则》（沈政发[1988]24号）第十八条规定：“被动迁户自行解决或由单位安排临时住房的，在动迁期内，由建设单位按每人每月十元发给动迁补助费，谁解决临时住房，补助费归谁。由动迁单位一次性调剂解决住房的，不发给动迁补助费。”《沈阳市城市房屋拆迁管理条例实施细则》（市政府令[1998]3号，1998年4月6日发布）第十条规定：“拆迁人给予被拆迁住户一次性搬家补助费300元；自行安排过渡用房的，按核定的常住户口人数每人每月50元，发给临时安置补助费。”第三十五条规定：“本实施细则自发布之日起施行。《沈阳市城市房屋拆迁管理条例》施行之日至本实施细则施行之日期间，未对房屋拆迁有关事宜作出处理的，按本实施细则的规定执行。一九八八年二月二十三日发布的《沈阳市建设动迁安置实施细则》（沈政发[1988]24号）即行废止。”《沈阳市城市房屋拆迁管理办法》（市政府令[2003]第19号）第四十条规定：“拆迁住宅房屋，拆迁人应当承担下列费用：……（二）施行房屋产权调换的，对于自行解决过渡用房的住宅房屋使用人，由拆迁人每月按被拆迁房屋建筑面积每平方米10元标准支付过渡期间补偿费，每月最低不少于200元，最高不超过400元。……”第五十条规定：“本办法自2003年3月1日起施行。《沈阳市房屋拆迁管理条例实施细则》（市政府令[1998]3号）……同时废止。”《沈阳市城市房屋拆迁管理办法》（沈阳市人民政府第31号令）第四十七条规定：“拆迁住宅房屋，拆迁人应当承担下列费用：……（二）被拆迁房屋使用人实行产权调换自行解决过渡用房的，在过渡期限内，由拆迁人每户每月按照被拆迁房屋建筑面积每平方米12元标准支付临时过渡补助费，每月最低不少于400元，最高不超过600元。……”第六十五条规定：“本办法自2004年5月1日起施行。《沈阳市城市房屋拆迁管理办法》（市政府令[2003]第19号）同时废止。”《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》（沈阳市人民政府令第46号）第三十六条规定：“征收住宅房屋，区、县（市）人民政府应当承担下列费用：……（三）临时安置补助费18元/平方米，按照被征收房屋建筑面积计算，每户每月不低于800元，最高不超过1200元。选择产权调换的，临时过渡期限按照协议约定为准，超期未回迁的，按照双倍支付临时安置补助费。……”第五十一条规定：“本办法自2015年2月1日起施行。”5.一审法院根据齐静申请，委托辽宁东联房地产评估有限责任公司对沈阳市和平区营口西路64号6-4-3、建筑面积56.92平方米房屋价值进行评估，该公司出具辽东联房估字（2020）第004号房地产估价报告显示该房屋在2020年6月15日的客观合理价格为550018元。一审法院认为:《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”本案中，沈阳市动迁安置办公室向王素云出具的《住户迁出证》明确载明因原有房屋因城市规划改造基建用地需要迁出待统一安置住房，《住户迁出证存根》记载安置的房屋为“小双”，即王素云与沈阳市动迁安置办公室形成了房屋拆迁安置补偿合同关系，沈阳市动迁安置办公室需为王素云安置小双户型的使用权房屋。因王素云已去世，沈阳市机构编制委员会的文件显示沈阳市动迁安置办公室隶属于沈阳市房产局领导后该办公室于1995年撤销，故应由被告沈阳市房产局承担对王素云继承人原告齐静安置责任，因沈阳市房产局至今未履行义务，其行为已经构成违约，应当承担违约责任。关于赔偿金额。首先，房屋赔偿金额。因沈阳市房产局已经无法履行安置义务，故应当赔偿齐静房屋损失。根据辽东联房估字（2020）第004号房地产估价报告显示，涉案房屋同地段单价为9663元/平方米（550018元÷56.92平方米）。参照小双室面积45平方米计算，具有所有权的房屋价值应为434835元（9663元/平方米×45平方米）。因本案涉案房屋原为使用权房屋，故房产局应当赔偿齐静的房屋价款为347868元（434835元×80%）。其次，过渡期间补助费。因沈阳市房产局迟延履行安置义务，应当支付齐静过渡期间的补偿。第一阶段，1998年1月至2003年2月。根据《沈阳市城市房屋拆迁管理条例实施细则》（市政府令[1998]3号）规定，补助费为50元/人/月，《沈阳市城市房屋拆迁管理条例》施行之日至本实施细则施行之日期间，未对房屋拆迁有关事宜作出处理的，按本实施细则的规定执行，故该阶段的补助费为9300元（50元/人/月×3人×62个月）。第二阶段，2003年3月至2004年4月，《沈阳市城市房屋拆迁管理办法》（市政府令[2003]第19号）规定，每月按被拆迁房屋建筑面积每平方米10元标准支付过渡期间补偿费，每月最低不少于200元，因本案被拆迁房屋仅有19平方米，应当适用上述规定最低标准200元/月，故该阶段的补助费为2600元（200元/月×13个月）。第三阶段，2004年5月至2015年1月，每户每月按照被拆迁房屋建筑面积每平方米12元标准支付临时过渡补助费，每月最低不少于400元，因本案被拆迁房屋仅有19平方米，故应参照400元/月标准计算，故该阶段的补助费为51600元（400元/月×129个月）。第四阶段为2015年2月至2019年12月，《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》（沈阳市人民政府令第46号）规定，临时安置补助费18元/平方米，按照被征收房屋建筑面积计算，每户每月不低于800元，超期未回迁的，按照双倍支付临时安置补助费，因本案被拆迁房屋仅有19平方米，故应参照800元/月标准计算，因超期未回迁应当双倍支付补助费，故该阶段的补助费为94400元（1600元/月×59个月）。以上各阶段补助费合计为157900元。一审法院判决：一、被告沈阳市房产局于判决生效之日起十日内赔偿原告齐静房屋价款347868元；二、被告沈阳市房产局于判决生效之日起十日内支付原告齐静过渡期间补助费157900元；三、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费8820元（已减半收取），由齐静负担5693元，由沈阳市房产局负担3127元。二审中，上诉人房产局向本院提交了沈编办发[1996]66号通知、委托说明、沈房字（1994）181号批复等，本院依法组织各方当事人进行了质证。齐静、城建局未提交新证据。本院二审依法确认一审法院查明的事实。本院认为，关于房产局提出齐静与拆迁人未达成完整的拆迁安置补偿协议，法院不应受理齐静提起的民事诉讼的问题，因上诉人房产局在审理中自认涉案房屋动迁时期都无相关的书面拆迁安置协议，一审法院依据当时的相关政策规定等进行认定，并无不当，故本案可作为民事案件进行审理，本院对房产局该项上诉理由，不予支持。关于房产局上诉主张其不应承担回迁责任的问题，因其在审理中对《关于调整市动迁安置管理体制的通知》、《关于成立沈阳市动迁安置管理办公会的批复》均无异议，文件中载明在齐静《住户迁出证》上盖章的沈阳市动迁安置办公室划归房产局领导，故房产局应承担相应的回迁责任，本院对其该项上诉理由，不予支持。关于房产局提出一审遗漏诉讼主体的问题，其在二审中提供的证据未能有效证明盛大公司是负责拆迁的义务主体，故一审法院未予追加并无不当，本院对房产局该项上诉请求，不予支持。所以，一审法院认定并无不当，本院予以维持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费17640元，由沈阳市房产局负担。本判决为终审判决。审判长 李 倩审判员 孙菁蔓审判员 陈 铮二〇二一年四月二十日法官助理吕慧子书记员孙芮本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定。