湖南省浏阳市人民法院民 事 判 决 书（2021）湘0181民初2391号原告：浏阳市高坪镇双江村双河村民小组。负责人：邱义发，组长。原告：浏阳市高坪镇双江村仓库村民小组。负责人：张运根，组长。以上两原告委托诉讼代理人：高娟，湖南纬地律师事务所律师。被告：浏阳市高坪镇人民政府，住所地浏阳市高坪镇高坪社区德政路**。法定代表人：张义根，镇长。委托诉讼代理人：张水生，男，1977年6月20日出生，汉族，系浏阳市高坪镇人民政府法律顾问，住浏阳市。委托诉讼代理人：杨小领，男，1975年12月8日出生，汉族，系浏阳市高坪镇司法所所长，住浏阳市。原告浏阳市高坪镇双江村双河村民小组（以下简称双河组）、浏阳市高坪镇双江村仓库村民小组（以下简称仓库组）与被告浏阳市高坪镇人民政府（以下简称高坪政府）土地承包经营权合同纠纷一案，本院于2021年2月19日立案后。依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告双河组的负责人邱义发，原告仓库组的负责人张运根以及两原告的委托诉讼代理人高娟，被告高坪政府的委托诉讼代理人张水生、杨小领到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告双河组、仓库组向本院提出诉讼请求：1、判决解除两原告与被告签订的《承包土地协议书》，被告将坐落在原石浒村筒车坡茶园约40亩土地返还给两原告，土地上的建筑物无偿移交给两原告；2、本案的诉讼费用由被告负担。事实和理由：1、农村土地承包的主体是本集体经济组织成员，承包方式是以家庭为单位承包，乡（镇）人民政府是最基层的一级政府，不具备农村土地承包的主体资格。2、组长在未召开村民小组会议的情况下，擅自签订土地承包合同，违反了《村民委员会组织法》规定，损害本村民小组成员的权益。3、《承包土地协议书》名义为承包合同，实际上被告将该块土地用于非农建设，出租给第三方浏阳市金九花炮厂用于花炮生产而非用于农业用途。4、根据《承包土地协议书》第五条第三款第二项：“停产持续超过二年半时间，乙、丙方有权收回承包土地”规定，浏阳市金九花炮厂于2017年退出烟花生产行业，至今已经超过了两年半没有经营，根据此条约定，原告也有权收回承包土地。被告高坪政府辩称:一、两原告与被告签订的《承包土地协议书》是在平等自愿的基础上协商一致签订的，且进行了公证，合法有效，签订合同的目的是有效提高土地收益，发展地方经济、促进村民就业。二、浏阳市金九花炮厂于2017年12月底办理了花炮产业退出手续，进行了产业转型，并办理了相关营业执照，企业名称变更为浏阳应松安防科技有限公司，不存在停产的事实。三、被告没有违约行为或者违反土地使用用途的行为。被告将该地流转给浏阳市金九花炮厂，取得了《使用林地许可证》和《集体土地建设用地使用证》。综上，《承包土地协议书》尚未到期，原告起诉理由不成立，请求人民法院依法驳回两原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：1998年12月28日，浏阳市高坪乡人民政府（甲方）与浏阳市高坪乡石浒村双河村民小组（乙方）、浏阳市高坪乡石浒村仓库村民小组（丙方）签订《承包土地协议书》约定：一、承包土地坐落位置：乙丙方村民大会讨论同意，将坐落在石浒村筒车坡茶园发包给甲方，承包面积40亩（估计算）。二、承包期限及承包费计算标准：承包期为三十年，即自1998年7月18日起至2028年7月18日止。熟土每亩每年上交承包费50元，荒山、荒土每亩每年上交承包费20元（包括了承包时的青苗补偿费在内）。三、上交承包费的时间：1998年7月18日起至2000年7月18日止，乙丙方不要甲方上交承包费，从2000年7月19日起开始计算上交承包费，付款时间在每年古历11月15日凭盖公章和法人代表私章到甲方财政所领取……五、违约责任：1、本协议签订后，未经双方协商同意，不得随意变更或解除，否则，要求变更或解除的一方除应赔偿损失外，另付给对方违约金10000元。2、甲方不按本协议规定，支付承包费，乙丙方有权收回场地，如给甲方造成损失时，由甲方承担责任。3、甲方如果承包土地有困难，可以中止本协议执行，但应及时将土地移交给乙、丙方，但不视为违约。甲方在承包期内，在承包的土地上停产，未利用，停产期间承包费仍然按规定交纳，停产持续超过二年半时间，乙、丙方有权收回承包土地，甲方在承包土地所建的建筑物由甲方自行拆除，如未拆除，无偿移交给乙丙方。《承包土地协议书》经公证后生效。《承包土地协议书》签订后，被告按照协议书的约定按期向两原告支付了承包费。2001年7月18日，易专作为用地方，与原浏阳市高坪乡人民政府签订了《用地协议书》，原浏阳市高坪乡人民政府将筒车坡茶园的土地提供给易专投资建厂。1999年6月10日成立了湖南省浏阳市金九出口烟花制造有限责任公司，法定代表人易专。湖南省浏阳市金九出口烟花制造有限责任公司就涉案土地办理了《使用林地许可证》、《集体土地建设用地使用证》。2007年6月27日公司名称变更为浏阳市金九出口烟花制造有限责任公司，法定代表人易麟。2016年9月18日，浏阳市金九出口烟花制造有限责任公司申报自愿在2017年12月31日前退出烟花爆竹生产并注销安全生产许可证。2018年1月12日公司名称变更为浏阳市金九出口烟花贸易有限责任公司，法定代表人易麟。2018年12月19日公司名称变更为浏阳应松安防科技有限公司，法定代表人易麟。公司经营范围由烟花爆竹的批发，服装的销售，毛皮服装加工变更为集装箱及金属包装容器、智能安防周界装置的制造等。浏阳应松安防科技有限公司办理了工商登记，领取了《营业执照》。因两原告认为浏阳市金九出口烟花制造有限责任公司已经退出烟花生产行业，企业停产超过了两年半，遂向本院提起诉讼，请求解除《承包土地协议书》。另查明，浏阳应松安防科技有限公司法定代表人易麟，曾用名易专。以上事实，有《承包土地协议书》、《用地协议书》、《公证书》、《内资企业登记基本情况表》、《营业执照》、《使用林地许可证》、《集体土地建设用地使用证》、户籍证明、领条等证据证实，可以认定。本院认为，发包权实质上是农民集体土地所有权处分权能的体现，有资格作为发包方的主体是特定的，只能是村、组集体经济组织或村委会、村民小组，也只有特定的主体才享有发包本集体经济组织所有由本集体经济组织成员使用的农村土地的权利。涉案中，两原告与被告之间签订的《承包土地协议书》主体适格合法，且系平等主体采取平等协商、自愿、有偿原则所签，其流转方式及协议内容合法、真实、有效，是双方当事人真实意思表示，其协议具有法律效力和法律约束力。《承包土地协议书》签订后，被告高坪政府与易专签订了《用地协议书》，明确约定了租赁土地用途是建设厂房，且租赁之后，湖南省浏阳市金九出口烟花制造有限责任公司在进行建厂等项目建设时，对所用的土地办理了《使用林地许可证》和《集体土地建设用地使用证》。故原告以该块土地用于非农建设情形为由，请求解除《承包土地协议书》的理由不成立；湖南省浏阳市金九出口烟花制造有限责任公司在两原告方土地上建厂，并经营已达20余年之久，已进行了大量的投资，且为当地产生了一定社会效益，在此期间，两原告并未提出异议，现两原告提出未经村民小组会议同意要求解除协议的理由不成立；浏阳市金九出口烟花贸易有限责任公司名称变更为浏阳应松安防科技有限公司后，虽公司名称和经营范围发生变更，但公司并未停产，现浏阳应松安防科技有限公司仍正常生产经营。故两原告认为企业已经停产要求收回承包土地的理由亦不成立。综上，双河组、仓库组的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法典》第五百六十三条，最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民法典＞时间效力的若干规定》第一条第三款的规定，判决如下：驳回浏阳市高坪镇双江村双河村民小组、浏阳市高坪镇双江村仓库村民小组的诉讼请求。本案受理费80元，减半收取计40元，由浏阳市高坪镇双江村双河村民小组、浏阳市高坪镇双江村仓库村民小组负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  魏晓玲二〇二一年四月十三日书记员  吴 辉附相关法律条文：1、《中华人民共和国民法典》第五百六十三条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。以持续履行的债务为内容的不定期合同，当事人可以随时解除合同，但是应当在合理期限之前通知对方。2、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民法典＞时间效力的若干规定》第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件,适用民法典的规定。民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件,适用当时的法律、司法解释的规定,但是法律、司法解释另有规定的除外。民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后,该法律事实引起的民事纠纷案件,适用民法典的规定,但是法律、司法解释另有规定的除外。