辽宁省大连市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）辽02行终112号 上诉人（原审第三迟某姗姗，女，1982年1月29日出生，汉，大连市甘井子区。 委托诉讼代理人郭继强，辽宁和昌律师事务所律师。 被上诉人（原审原王某庆林，男，1982年8月28日出生，汉，大连市沙河口区。 委托诉讼代理人秦景霞，辽宁民同律师事务所律师。 委托诉讼代理人王健，辽宁民同律师事务所律师。 原审被告大连市公安局西岗分局人民广场派出所，住所地大连市西岗区长春路324号。 法定代表人孙晓冬，该所所长。 委托诉讼代理人马若怀，该所工作人员。 委托诉讼代理人杨晓楠，该所工作人员。 上迟某姗姗因与被上王某庆林、原审被告大连市公安局西岗分局人民广场派出所姓名变更登记一案，不服大连市旅顺口区人民法院（2020）辽0212行初84号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院认定，2020年4月13日，被告人民广场派出所接到第迟某姗姗的申请，要求将其与王某庆林的婚生子的姓名由王智德更改为王麒安。被告根据《中华人民共和国户口登记条例》第十七条、第十八条第（一）项之规定，依迟某姗姗提供的登记表、身份证、离婚协议书、离婚证等申请材料的真实性进行审核，核对无异后将其子姓名由王智德变更登记为王麒安。原告发现后认为被告在原告不知情的情况下，仅依据第三人的申请迳行变更孩子姓名的行为违法，遂委托辽宁民同律师事务所律师向被告致函，并提出申请，请求将其子的姓名由王麒安恢复登记为王智德。被告未予处理，原告提起诉讼。第三人提供的其与原告的微信记录显示，2020年3月31日至4月6日间第三人与原告就二人之子改名字问题曾有多次沟通。2020年3月31日，第三人给原告发微信告知其打算给孩子改名字，近期会着手办理，如果需要配合会联系原告。原告对此未明确表示反对，但让第三人再想想慎重点儿多问问。4月6日，第三人再次给原告发微信说五个名字里觉得沛恒最好，孩子选的竣生。 原审法院认为，根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条的规定，被告人民广场派出所具有对其辖区内公民户口进行变更登记的法定职权。《中华人民共和国户口登记条例》第十八条第（一）项规定，“未满十八周岁的人需要变更姓名的时候，由本人或者父母、收养人向户口登记机关申请变更登记。”公安部于2002年5月21日作出的《关于父母离婚后子女姓名变更有关问题的批复》（公治〔2002〕74号）规定，“对于离婚双方未经协商或协商未达成一致意见而其中一方要求变更子女姓名的，公安机关可以拒绝受理……。”本案中，王某庆林与第迟某姗姗协议离婚，二人的婚生迟某姗姗抚养王某庆林作为孩子父亲仍是其法定监护人，监护职责不因婚姻关系的解除而消灭。未成年人姓名的变更，应由其父母向登记机关申请。本案被告在明知第迟某姗姗已经离婚，未审查其变更申请是否与原告协商一致的情况下，仅依一方意思表示即将王智德户籍姓名变更登记为王麒安的行为显属不当。另，被告未在法定举证期限内依法提交证明其作出案涉姓名变更登记合法的证据，第三人提交的微信记录亦仅能证明其与原告就孩子姓名变更问题进行了沟通，不能够证明原告对第三人选定的王麒安这一姓名或其他任何姓名均予认可，故现并无证据表明案涉姓名变更是第三人与原告协商一致的结果。综上，被告作出的将王智德户籍姓名变更登记为王麒安的行为，证据不足，明显不当，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（六）项的规定，判决如下：撤销被告大连市公安局西岗分局人民广场派出所将王智德户籍姓名变更登记为王麒安的行政行为。 上迟某姗姗上诉称，一、原审原告委托代理人不符合法律规定，原审判决对此节事实未予审查。二、原审判决所依据的公安部2002年5月21日作出的《关于父母离婚后子女姓名变更有关问题的批复》(公治[2002]74号)明确规定：“双方未经协商或协商未达成一致意见而其中一方要求变更子女姓名的，公安机关可以拒绝受理；对一方因向公安机关隐瞒离婚事实，而取得子女姓名变更的，若另一方要求恢复其子女原姓名且离婚双方协商不成，公安机关应予以恢复”。在父母未协商一致的情况下，一方要求改变子女姓名的，公安机关只是“可以”拒绝受理，而非“应当”拒绝，且只有因“一方因向公安机关隐瞒离婚事实，而取得子女姓名变更的”，公安机关应予以恢复。本案中，上诉人在申请变更时如实告知了已离婚事实，不存在应当恢复的情形。三、本案中涉及的未成年人是具体行政行为的最直接的相关人，本案的任何实质性结果最终将由其承担。恳请二审法院在考量案涉具体行政行为对原审原告合法权益产生实际影响的大小的同时，综合考虑撤销具体行政行为后，将会对案涉未成年人产生的实际影响。依据行政诉讼法、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释、公安部《关于父母离婚后子女姓名变更有关问题的批复》的相关规定，撤销原审判决，驳回原审原告的诉讼请求。 被上王某庆林辩称，原审认定事实清楚，适用法律正确，请求依法维持原判。理由如下：辽宁省公安厅于2004年5月14日颁布的《关于加强当前户口管理和户口登记项目变更更正工作的通知》（辽公治[2004]110号）第13条规定，未满18周岁由于父母离异要求变更姓名的，依据公证机关出具的公证书和父母协商一致同时签名同意变更的申请书，否则将不予办理。同时，代理人也向大连市公安局治安支队核实情况，治安支队答复他们一直要求派出所必须按照该文件执行，同时原审被告的网站上对于更名的事项明确要求需要双方父母到场或提供有效委托书。本案作为行政案件，主要审查行政机关是否按照法定程序办理，而人民广场派出所并未按照法定程序及上级要求办理更名事项，同时其办理更名也不符合法律规定，所以原审法院判决撤销具有法律依据，请求依法维持。 原审被告大连市公安局西岗分局人民广场派出所未陈述意见。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院另查明，二审程序中，被上诉人向本院提交了经日本国公证机关证明，并经中华人民共和国驻日本国大使馆领事部认证的授权委托书，该授权委托书中的受托人为秦景霞、王健，委托期限为一审、二审、执行及案件处理完毕。同时，被上诉人提交了日本国公证机关证明的中文译本。 本院认为，被上诉人在二审中补交的授权委托手续符合法律规定。《中华人民共和国户口登记条例》第十八条第（一）项规定，“未满十八周岁的人需要变更姓名的时候，由本人或者父母、收养人向户口登记机关申请变更登记。”公安部于2002年5月21日作出的《关于父母离婚后子女姓名变更有关问题的批复》（公治[2002]74号）规定，“对于离婚双方未经协商或协商未达成一致意见而其中一方要求变更子女姓名的，公安机关可以拒绝受理……。”辽宁省公安厅于2004年5月14日颁布的《关于加强当前户口管理和户口登记项目变更更正工作的通知》（辽公治[2004]110号）第13条要求，未满18周岁由于父母离异要求变更姓名的审批手续为依据公证机关出具的公证书和父母协商一致同时签名同意变更的申请书。上述辽公治[2004]110号通知系辽宁省公安厅结合我省户口管理工作实际制定的工作要求，不存在与上位法相冲突的情形，对于我省的各级公安机关具有约束力。具体到本案中，被上王某庆林与上迟某姗姗协议离婚，二人的婚生子未满18周岁，根据上述规定，本案户籍姓名的变更登记，应由其父母协商一致后向登记机关申请。本案原审被告迟某姗姗已经离婚，未依据上述规定审查其变更申请是王某庆林协商一致，是否手续齐全，仅迟某姗姗单方申请即作出姓名变更登记违反上述规定。且上诉人提交的微信记录不能证明案涉姓名变更申请是上诉人与被上诉人协商一致的结果。 综上，原审法院判决并无不当，本院应予维持。上诉人的上诉请求于法无据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费人民币50元，由上迟某姗姗负担（已交纳）。 本判决为终审判决。 审判长  马小红 审判员  胡俊杰 审判员  张国华 二〇二一年四月二十二日 书记员  陈彩虹