河北省承德市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）冀08行终23号 上诉人（原审原告）杨天文，住河北省承德市隆化县。 被上诉人（原审被告）河北省公安厅高速公路交通警察总队承德支队滦平大队，住所地滦平县。 负责人陈志强，男，大队长。 上诉人杨天文诉被上诉人河北省公安厅高速公路交通警察总队承德支队滦平大队罚款一案，不服河北省滦平县人民法院（2020）冀0824行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：2020年4月20日9时20分许，原告杨天文驾驶车牌号为冀Ｈ×××××号重型半挂牵引车行驶在大广高速北京方向-1123公里90米处时，将车辆停在应急车道上，且未及时打开“双闪”和设置警告标志，被被告滦平高速交警大队查处。在查处过程中，被告滦平高速交警队的民警及时设置了警告标志，数次要求原告杨天文下车，后询问了原告杨天文，查验了原告杨天文的驾驶证、行驶证，告知原告杨天文拟处罚的事实、理由、依据，听取了原告杨天文的陈述申辩，认为其申辩理由不成立而未予采纳。因原告杨天文在一个记分周期内累积记分达到十二分，故要求原告杨天文到被告滦平高速交警队处接受处理。当日，原告杨天文到达被告滦平高速交警队处后，被告滦平高速交警队对原告杨天文作出了x号《公安交通管理简易程序处罚决定书》：杨天文于2020年4月20日09时20分在大广高速北京方向-1123公里90米处实施驾驶营运客车以外的机动车非紧急情况下在高速公路应急车道上停车的违法行为。违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第八十二条第四项的规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、河北省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第七十八条第九项之规定，决定处以200元罚款。被告滦平高速交警队向原告杨天文送达了上述处罚决定书。 原审法院经审理认为：《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）第五条第一款规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（以下简称《实施条例》）第一百零九条规定：“对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定”。被告滦平高速交警队对本行政区域内高速公路交通违法行为具有管理职权，是本案的适格被告。 《道路交通安全法》第六十八条规定：“机动车在高速公路上发生故障时，应当依照本法第五十二条的有关规定办理；但是，警告标志应当设置在故障车来车方向一百五十米以外，车上人员应当迅速转移到右侧路肩上或者应急车道内，并且迅速报警。机动车在高速公路上发生故障或者交通事故，无法正常行驶的，应当由救援车、清障车拖拽、牵引。”《实施条例》第八十二条规定：“机动车在高速公路上行驶，不得有下列行为：……（四）非紧急情况时在应急车道行驶或者停车；……”《河北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十八条规定：“机动车驾驶人有下列违反高速公路通行规定行为之一的，处以二百元罚款：……（九）违反规定停车的；……”本案中，原告杨天文驾驶机动车非因紧急情况，在高速公路应急车道上停车的行为，违反了上述法律规定，被告滦平高速交警队对原告杨天文作出处以200元罚款的处罚决定，事实清楚，适用法律正确。本院认为，结合被告滦平高速交警队提交的视频资料，原告杨天文在停车后未及时打开“双闪”，未按照法律规定设置警告标志等，存在安全隐患。 《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款规定：“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。”本案中，被告滦平高速交警队对原告杨天文作出处以罚款200元的行政处罚，依法可以适用简易程序。被告滦平高速交警队履行了调查取证、告知、听取陈述申辩、作出处罚、送达等行政程序，其作出的处罚决定并无不当。 综上所述，被告滦平高速交警队对原告杨天文作出的行政处罚决定事实清楚、适用法律正确、程序合法、处罚适当。原告杨天文的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，原审法院判决：驳回原告杨天文的诉讼请求。 上诉人杨天文不服原审法院作出的上述行政判决，向本院提起上诉称：请求撤销原审判决，依法改判撤销被上诉人作出的x号公安交通管理简易程序处罚决定。事实和理由：被上诉人作出的处罚决定对上诉人的违法事实认定不清，上诉人看到车辆轮胎坏了，且刹车制动不灵，是在紧急情况下才在应急车道停车的，被上诉人执法交警在查处过程中未查清事实原因，随意以“上诉人在这里睡觉”为由人定上诉人非应急情况下在高速公路应急车道停车。被上诉人作出的被诉处罚决定程序违法，该处罚决定并非当面作出，系上诉人在了交警大厅由工作人员找出已制作好的处罚决定书给上诉人。被上诉人未口头告知处罚依据和复议诉讼权利，直接导致上诉人错过了复议期限，丧失了依法享有的国家赋予的复议权利。被上诉人送达被诉处罚决定后让上诉人签字，上诉人有异议不签字，被上诉人的工作人员以“不签字不给单据”为由，斜坡上诉人签字。被上诉人作出的被诉处罚决定认定事实错误，程序违法，应予撤销。 被上诉人河北省公安厅高速公路交通警察总队承德支队滦平大队没有提交书面答辩意见。 各方当事人向一审法院提交的证据随卷移送至本院。本院对各方当事人向一审法院提交的证据的确认与一审判决对证据的确认相同。本院二审查明事实与一审查明的事实一致，予以确认。 本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五十二条规定：“机动车在道路上发生故障，需要停车排除故障时，驾驶人应当立即开启危险报警闪光灯，将机动车移至不妨碍交通的地方停放；难以移动的，应当持续开启危险报警闪光灯，并在来车方向设置警告标志等措施扩大示警距离，必要时迅速报警。”第六十八条规定：“机动车在高速公路上发生故障时，应当依照本法第五十二条的有关规定办理；但是，警告标志应当设置在故障车来车方向一百五十米以外，车上人员应当迅速转移到右侧路肩上或者应急车道内，并且迅速报警。机动车在高速公路上发生故障或者交通事故，无法正常行驶的，应当由救援车、清障车拖拽、牵引。”本案中，被上诉人提交的监控视频上显示，视频上时间09:21:55上诉人杨天文驾驶的车牌号为冀Ｈ×××××号重型半挂牵引车在高速公路停车，到视频上时间09：23：23交警到达现场，上诉人在停车后未开启危险报警闪光灯，也未在来车方向一百五十米以外设置警告标志，其行为违反了《中华人民共和国道路安全交通法实施条例》第八十二条第四项和《河北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十八条第九项的规定，被上诉人对其作出罚款200元的行政处罚认定事实的证据确实充分。 《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零七条第一款规定：“对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。”该条款没有规定按照简易程序做出决定的时间、地点等时空边界，简易程序的当场作出处罚决定，并非现场作出处罚决定。此外，所有按照简易程序所作处罚决定都必须现场作出也不符合客观实际。故本案中被上诉人将上诉人带离高速公路到被上诉人滦平高速交警队处后向上诉人送达被诉处罚决定，并在处罚决定上已经载明了诉讼和复议的权利，被上诉人作出的被诉处罚决定程序并无不当。 综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，杨天文的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.0元由上诉人杨天文承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘松平 审 判 员 王 静 审 判 员 闫 鸿 二〇二一年四月六日 法官助理 朱志敏 书 记 员 薛莎莎