河南省许昌市中级人民法院民 事 判 决 书河南省许昌市中级人民法院民事判决书（2020）豫10民终3557号上诉人(原审原告)：王来，男，1989年9月26日出生，汉族，住河南省许昌市魏都区。上诉人(原审原告)：周伟娟，女，1990年2月2日出生，汉族，住河南省许昌市魏都区。上诉人(原审原告)：王一凡，女，2013年3月7日出生，汉族，住河南省许昌市魏都区。法定代理人：王来，男，1989年9月26日出生，汉族，住河南省许昌市魏都区，系王一凡父亲。上诉人(原审原告)：王桐宇，男，2016年12月10日出生，汉族，住许昌市魏都区。法定代理人：王来，男，1989年9月26日出生，汉族，住河南省许昌市魏都区，系王桐宇父亲。共同委托诉讼代理人：张浩淼，河南世纪风律师事务所律师。被上诉人(原审被告)：许昌市魏都区魏北街道办事处金湾社区居民委员会，住所地河南省许昌市魏都区金湾社区。负责人：尹志军，任主任。被上诉人(原审被告)：许昌市魏都区魏北街道办事处金湾社区居民委员会第五居民组，住所地河南省许昌市魏都区金湾社区。负责人：马德苗，任组长。委托诉讼代理人：孙方璞，许昌市魏都区金诚法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：赵军委，河南天苑律师事务所律师。上诉人王来、周伟娟、王一凡、王桐宇因与被上诉人许昌市魏都区魏北街道办事处金湾社区居民委员会、许昌市魏都区魏北街道办事处金湾社区居民委员会第五居民组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服许昌市魏都区人民法院（2019）豫1002民初8817号民事裁定，向本院提出上诉。本院立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理，于2020年4月26日作出（2020）豫10民终717号民事裁定书，裁定撤销（2019）豫1002民初8817号民事裁定，指令许昌市魏都区人民法院审理本案。该院依法另行组成合议庭，开庭进行了审理，于2020年11月20日作出（2020）豫1002民初2811号民事判决，王来、周伟娟、王一凡、王桐宇不服向本院提出上诉。本院于2020年12月22日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人王来及四上诉人共同委托诉讼代理人张浩淼、被上诉人许昌市魏都区魏北办事处金湾社区居民委员会第五居民组委托诉讼代理人孙方璞、赵军委到庭参加诉讼。被上诉人许昌市魏都区魏北办事处金湾社区居民委员会经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王来、周伟娟、王一凡、王桐宇上诉请求：一、撤销魏都区人民法院（2020）豫1002民初2811号民事判决书，依法改判支持上诉人的一审诉讼请求请。二、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一审判决认定事实错误，适用法律错误，具体理由如下：一、四上诉人财产权利被侵害，一审起诉符合法院民事案件受理范围，且诉讼请求应当予以支持。一审上诉人提供的户口本、结婚证、粮补补贴、医保凭证等相关书面证据，证实上诉人王来2011年即随母亲迁入金湾五组，在五组生活并与上诉人周伟娟结婚成家，婚后生育子女王一凡和王桐宇，四上诉人自户口登记在金湾××即××村集体组织成员权利，四人均每年领取有粮补，而且以金湾五组成员身份享有居民医保，上诉人王来在村组选举时享有并行使了选举权，四上诉人作为金湾社区五组的集体经济组织成员，依法应享有同社区及同组其他组织成员同等的待遇，但被上诉人分配土地补偿款时未对上诉人同等对待，未向四上诉人分配和发放分地补偿款，二被上诉人的行为已侵害了四上诉人作为金湾五组集体组织成员的合法财产权利，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体组织内部分配已经收到的土地补偿费，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应分额的，应予支持”，四上诉人向人民法院提起诉讼符合人民法院受理民事案件的范围，且诉讼请求应当予以支持。二、2018年金湾社区五组当时分配补偿款时村民会议决议并没有否定王来等四上诉人的集体组织成员的财产权利，一审据此驳回四上诉人诉讼请求错误。一审在庭审中已查明涉及四上诉人所在的金湾社区五组的分地补偿款于2018年2019年两次分配发放，且系按每个成员固定数额发放。被上诉人一审时提交的会议决议，该会议内容中对分配土地补偿款时仅决议出嫁女不享受村民待遇，会议内容并未说明王来等上诉人不予分配，所以不存在一审判决中表述的四上诉人认为金湾五组的会议决议违反相关法律规定，可向有关部门请求处理的情形，一审法院据此理由判决驳回上诉人的诉讼请求明显不当。退一步讲，即便认为被上诉人的此种违法行为可以向有关部门请求处理，但法律并未禁止被侵害人选择向法院起诉的权利。本案已经许昌中院撤销（2019）豫1002民初8817号民事裁定，指令魏都区法院审理。中院认为部分已经明确指出该案属于人民法院民事案件受案范围，一审驳回起诉不当，指令魏都区法院审理。而魏都区法院重新审理后竟然还作出不属于人民法院审理的案件，四上诉人可向有关部门请求处理的判决，故一审判决错误。三、一审中四上诉人已经向法庭提供了充足的判例，判例有魏都区法院的，有许昌中院的，也有河南省高院的，判例和本案内容一样，判决结果均支持了原告的诉讼请求，而本案一审判决却作出了和魏都区法院同类案件自相矛盾的判决，也与河南省高原的判决相矛盾。综上，一审法院判决驳回诉讼请求的理由及依据错误，请求二审法院依法予以改判。许昌市魏都区魏北街道办事处金湾社区居民委员会第五居民组辩称，一、原审判决认定事实清楚，证据确实充分，应当驳回上诉。二、结合上诉人所提交的户籍登记可知，其户口当时迁入情况存在违规，村主任当时正在双规，村里的公章在办事处保管，原告的户口是在未经金湾村委会及第五村民小组任何人同意的前提下违法迁入的，不应享有村民的任何待遇。三、农村土地属于农村集体经济组织成员集体所有。土地补偿款是国家征用集体所有的土地后，对失地农民的补偿费用，功能在于保障农民的基本生存。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，有权决定在本集体经济组织内部，进行分配已经收到的土地补偿款。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律的解释》第二十四条规定，本案原告主张的土地补偿款之所以不应该得到分配，就是在于上诉人本身入户时就是空挂，至今也没有分配土地责任田。答辩人所在的村、组还为此召开的有会议决定，具有程序民主性，系村集体内部管理行为，更何况说金湾社区的土地早已国有化，属于城市城镇。本案所涉补偿款系上诉人他们的户口迁入之前的被征土地的补偿款，完全与上诉人没有任何关系。四、村民会议的决定属于《村民委员会组织法》的村民自治且合法权利的行使，况且与宪法、法律、法规和国家的政策不相抵触，也没有侵犯任何村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。原审法院已告知上诉人所涉情况应由乡、民族乡镇的人民政府处理。综上所述，请求二审法院查明此案事实真相，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第二项、第七项之规定，驳回上诉，维持原判。许昌市魏都区魏北街道办事处金湾社区居民委员会未到庭答辩，也未提交书面意见。王来、周伟娟、王一凡、王桐宇向原审法院起诉请求：1.判决二被告给付原告征地补偿款168000元及利息损失，利息按银行同期贷款利率自2018年9月1日计算至被告给付之日止；2.诉讼费用由被告承担。一审法院查明：2011年，原告王来母亲与金湾五组居民韩明安结婚，王来的户口于2011年7月15日将户籍由魏都区洞上村迁入金湾五组。2012年3月5日，原告王来与原告周伟娟结婚。2012年4月26日，原告周伟娟以“夫妻投靠”为由将户籍由禹州市火龙镇龙西村1组迁入金湾五组。2013年3月7日，原告王来、周伟娟生育女儿王一凡。2013年4月2日，王一凡以“出生申报”为由落户至金湾五组。2016年12月10日，原告王来、周伟娟生育儿子王桐宇。2017年1月3日，王桐宇以“出生申报”为由落户至金湾五组。2018年，许昌市魏都区魏北办事处金湾社区居民委员会第五居民组集体土地被征收，金湾社区第五居民组收到被征收土地的补偿款。2018年，经金湾社区居民委员会第五居民组讨论，金湾社区第五居民组成员每人分配补偿款41000元；2019年，金湾社区第五居民组成员每人分配补偿款1000元。2019年9月29日，金湾社区第五居民组召开小组代表会议并形成“金湾社区五组人口意见表”，载明：“1、出门闺女（包括没有放炮出嫁，但是已经形成事实婚姻的）一律去除，不享受五组村民待遇；2、双女户（包括多女户）只允许招一个上门女婿，并享有村民待遇；3、死亡的一律扣除（按截止日期），户口不在编的（包括离婚后户口以迁走的，空挂户口的，假户口的，不享有村民待遇的）一律扣除。截止日期为每年的7月1号，添人去人一律按7月一号执行，7月1号前结婚和出生的人口当年有，7月1号以后的下年开始有。离婚后人走户口在的再婚后原配和现配只能享受一人待遇，再婚者男女双方带来的小孩满十八岁不再享受村民待遇”。因许昌市魏都区魏北办事处金湾社区居民委员会第五居民组未向四原告分配土地征收款，四原告提起诉讼，形成本案纠纷。另查明，被告许昌市魏都区魏北办事处金湾社区居民委员会第五居民组近十年未曾调整过集体土地。原告王来2016年、2017年领取耕地补贴。一审法院认为，本案的争议焦点为：一、被告许昌市魏都区魏北办事处金湾社区居民委员会第五居民组是否具有诉讼主体资格；二、四原告是否具有金湾社区居民委员会第五居民组集体经济组织成员资格，四原告主张被告发放土地补偿款是否应当予以支持。关于争议焦点一，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定：“农民集体所有的土地依法属于农民集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或村民小组经营、管理”。本案中，被政府依法征收的土地属于金湾社区居民委员会第五居民组集体所有，金湾社区居民委员会第五居民组收到土地征收补偿款，亦确定征地补偿安置方案，故金湾社区居民委员会第五居民组是适格被告，具有诉讼主体资格。关于争议焦点二，农村土地属于农村集体经济组织成员集体所有。土地补偿款是国家征用集体所有土地后对失地农民的补偿费用，功能在于保障农民的基本生存。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。本案中，被告金湾社区居民委员会第五居民组通过会议决议等方式决定原告不享受村民待遇，即不向原告分配征地补偿款。前述决议的形成具有程序民主性，系村集体内部管理行为，人民法院不应干预。根据法律规定，村民会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，如村民会议决定存在违反该规定的，由乡、民族乡镇的人民政府责令改正。原告方如认为被告存在上述情形，可向有关部门请求处理。综上所述，原告的诉讼请求，依据不足，该院不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（二）项、第二十七条第二款第三款及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决驳回原告周伟娟、王桐宇、王一凡、王来的诉讼请求。案件受理费3660元，由原告周伟娟、王桐宇、王一凡、王来负担。二审中当事人均未提交新证据。二审经审理查明的事实与一审一致。本院认为，根据双方诉辩意见，二审争议焦点是：一审判决驳回四上诉人的诉讼请求是否适当。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（二）项、第七项规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）……；（二）从村集体经济所得收益的使用；（七）征地补偿费的使用、分配方案；……。”第二十七条第二款、第三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”土地征收补偿款是对农民集体所有的集体土地所有权消灭的补偿，其受益主体是该集体经济组织内部所有具有成员资格的人。本案中，被上诉人许昌市魏都区魏北街道办事处金湾社区居民委员会第五居民组在土地补偿款的分配问题上，采取民主议定程序决定“再婚者男女双方带来的小孩满十八岁不再享受村民待遇”，即上诉人王来随母落户至五组时已年满18周岁，不享受村民待遇，其妻及子女也因此不享受村民待遇。故四上诉人要求享受村民待遇，即要求给付征地补偿款168000元及利息损失的诉讼请求，证据不足，一审判决驳回四上诉人的诉讼请求并无不当。同时，四上诉人若认为“金湾社区五组人口意见表”的内容与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，有侵犯其合法财产权利的情形，可以依据法律规定向乡、民族乡或者镇的人民政府反映，要求政府部门责令五组对“金湾社区五组人口意见表”的内容予以改正。综上，王来、周伟娟、王一凡、王桐宇的上诉理由，不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费3660元，由上诉人王来、周伟娟、王一凡、王桐宇负担。本判决为终审判决。审判长 李 杰审判员 朱雅乐审判员 张 靖二〇二一年四月二十一日书记员 杨甜甜执行催告通知书履行义务人：根据2016年9月25日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，你方应在生效判决指定的期限内主动履行判决确定的义务。如果有财产拒不履行，你将承担如下法律责任：1、增加执行成本。未在指定期间履行的，支付迟延履行金或加倍支付迟延履行期间的债务利息，承担执行费用。如实报告财产，否则罚款，拘留。2、消费行为限制。限制乘坐一等以上动车、高铁、飞机、入住星级宾馆、酒店、旅游度假、上夜总会、高尔夫球场、新建、扩建、装修房屋、出境。3、经商立项限制。限制设立金融类公司、社会组织、发行债券、股票、终止股权行权、从事不动产、国有资产交易、使用国有自然资源、获得政府补贴、政策支持、海关认证、从事药品、食品等行业及房地产、建筑企业资质、授信。4、就业就学限制。限制招录（聘）为公务员或事业单位工作人员、担任国企高管、金融机构高管、事业单位法定代表人、社会组织负责人、党代表、人大代表、政协委员、子女就读高收费私立学校。5、评先受奖限制。不得评为道德模范、获得慈善类奖项，已获得的予以撤销。单位或其领导成员成为失信被执行人的，不得参评文明单位，已取得文明单位的撤销。6、控制资金财产。查封、扣押、冻结、划拨、变价、扣留、提取、拍卖、变卖可供执行的存款、债券、股票、基金、收入及财产。7、追回债权抵债。对你享有到期债权的第三人发履行到期债务通知，追讨你担保、与他人共有、第三人占有的财产。8、拘传拘留罚款。对无正当理由拒不到场的拘传，拒不履行的处十五日以下拘留，个人罚款十万以下，单位罚款五万以上一百万以下。9、刑事自诉追究。申请执行人对拒不执行判决、裁定的被执行人，在公安、检察机关不予追究刑事责任的情况下，可以提起刑事自诉。10、刑事责任承担。有能力而拒不执行法院判决、裁定，情节特别严重的，处三年以上，七年以下有期徒刑，并处罚金。邮编：461000地址：许昌市魏都区前进路与魏文路交叉口