安徽省宣城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)皖18行终68号 上诉人（一审原告）广德县安奇汽车销售有限公司，住所地安徽省广德市桃州镇凤凰社区（复兴北街新中医院旁），统一社会信用代码913418227901394288（1-1）。 法定代表人毛万义，该公司执行董事。 委托代理人毛凌霞，安徽大旗律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）广德市人民防空办公室，住所地安徽省广德市桃州镇广建兰馨大厦，统一社会信用代码11341723564961173C。 负责人杨胜怀，该办公室主任。 委托代理人陈诚，该办公室人防科科长。 委托代理人张然，安徽渊源律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）广德市人民政府，住所地安徽省广德市行政便民中心6楼，统一社会信用代码113417230032535729。 法定代表人嵇文，该市市长。 委托代理人刘亮，该市司法局副局长。 委托代理人胡紫一，该市司法局行政复议与应诉科科长。 上诉人广德县安奇汽车销售有限公司（以下简称“安奇公司”）因诉被上诉人广德市人民防空办公室（以下简称“广德市人防办”）追缴人防易地建设费及广德市人民政府（以下简称“广德市政府”）行政复议一案，不服安徽省广德市人民法院（2020）皖1822行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年3月11日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，安奇公司于2014年办理施工许可证，在广德市广溧路以东、支二路以北、站前路以南建设广德县安奇汽车4Ｓ店工程项目，建设规模为6794.02㎡，未依法修建防空地下室，现已修建完成并投入使用，无法补建防空地下室。广德市人防办认为安奇公司的前述行为违反了《中华人民共和国防空法》第二十二条、《安徽省实施〈中华人民共和国防空法〉办法》第十二条、《安徽省人民防空工程建设与维护管理规定》第十三条之规定，遂依据《中华人民共和国防空法》第二十二条、《安徽省实施〈中华人民共和国防空法〉办法》第三十三条、《安徽省人民防空工程建设与维护管理规定》第十三条、《安徽省物价局安徽省财政厅安徽省人民防空办公室关于降低我省防空地下室易地建设费标准的通知》（皖价费〔2014〕138号）第一条第一款之规定，于2020年6月15日作出广防决〔2020〕09-1号《关于追缴人防易地建设费的决定书》，决定：责令安奇公司于2020年6月30日前缴纳防空地下室易地建设费230996.68元（135.8804㎡×1700元／㎡）。安奇公司不服前述决定，于2020年7月15日向广德市政府申请行政复议，广德市政府认为广德市人防办所作追缴人防易地建设费的决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，于2020年10月12日作出广复决［2020］017号《行政复议决定书》，决定维持原决定。安奇公司不服该复议决定，提起本案行政诉讼，请求：撤销广德市人防办作出的广防决〔2020〕09-1号关于追缴人防易地建设费的决定及广德市政府作出的广复决［2020］017号行政复议决定。 一审法院认为,一、根据《中华人民共和国防空法》第七条第三款“县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作”之规定，广德市人防办具有作出本案行政行为的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”之规定，广德市政府具有作出本案行政复议决定的法定职权。二、广德市人防办在处理安奇公司4S店工程项目未依法修建防空地下室这一问题的过程中，依法进行了调查取证，事先向安奇公司送达了《人防易地建设费追缴通知书》，在该公司拒不缴纳人防易地建设费的情况下，作出追缴人防易地建设费的行政决定并送达了决定书，行政程序合法。广德市政府受理安奇公司的行政复议申请后，向广德市人防办发送了《书面答复通知书》，并经审理作出行政复议决定并送达双方当事人，复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》的一般程序性规定。三、关于安奇公司建设4S店工程项目未修建防空地下室，广德市人防办向其追缴人防易地建设费的行为是否合法的问题，评判如下：1.根据《中华人民共和国防空法》第二十二条“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室”，《安徽省实施〈中华人民共和国防空法〉办法》第十二条第一款“城市规划区内新建民用建筑，建设单位或者个人应当按国家和省有关规定修建战时可用于防空的地下室”，《安徽省人民防空工程建设与维护管理规定》第十三条“城市新建民用建筑按规定修建防空地下室是建设单位和个人应尽的人民防空义务。除法律、法规和国家有关规定外，任何组织和个人不得批准人民防空设防城市或其某区域不修建防空地下室，不得批准减免应建防空地下室面积和易地建设费”之规定，广德市人防办认定安奇公司在建设4S店项目的过程中未修建防空地下室的行为违反了前述法律规定，并无不当。2.根据《中华人民共和国防空法》第四十八条“城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处十万元以下的罚款”和《安徽省实施〈中华人民共和国防空法〉办法》第三十三条“违反本办法规定未修建防空地下室的，由人民防空主管部门对当事人给予警告，责令限期修建，可以按应建防空地下室建筑面积每平方米60至100元的标准并处罚款，罚款额最高不超过10万元。前款规定责令限期修建，因条件限制无法补建的，按建设同等面积、同等标准的防空地下室所需造价缴纳建设费用，由人民防空主管部门易地修建”等内容，规定了建设单位新建民用建筑，在违反法律规定，不依法修建防空地下室的情形下，应当承担的法律后果和采取补救措施的方式。因安奇公司的4S店项目已建设竣工并投入使用，不可能再在原地重新建设防空地下室，故广德市人防办责令该公司缴纳人防易地建设费，符合前述规定。安奇公司主张可以补建防空地下室，因其未提供详实可靠的科学设计依据，故不予采纳该项主张。3.广德市人防办向安奇公司追缴防空地下室易地建设费230996.68元（135.8804㎡×1700元/㎡），此计缴标准符合《安徽省人民防空工程建设与维护管理规定》（省政府第155号令）第九条第一款和《安徽省物价局安徽省财政厅安徽省人民防空办公室关于降低我省防空地下室易地建设费标准的通知》（皖价费〔2014〕138号）第一条第一款之规定。4.关于安奇公司所述广德市政府迟延交付土地的问题，与本案非同一法律关系，故对该公司关于迟延交付土地违约金应与防空地下室易地建设费相互抵销的意见不予采纳，安奇公司可另行主张权利。该院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回安奇公司的全部诉讼请求。案件受理费50元，由安奇公司负担。 安奇公司不服上述判决，向本院上诉称，1.对于应建而未建人防工程的行为，首先应责令限期修建，如补建了人防工程，则无需再行缴纳易地建设费，只有在不能补建的情况下，方需缴纳人防工程易地建设费。本案中，无证据证明其4S店项目无法在原地补建防空地下室，故不属于《安徽省人民防空工程建设与维护管理》所涉应当易地修建的情形。2.2009年7月27日，其通过“招拍挂”方式取得案涉地块的国有土地使用权，并按期缴纳了土地出让金，但因该地块上尚有煤机厂未拆除，致广德市政府延迟交付土地达4年6个月之久，广德市政府应当向其支付违约金并赔偿损失。此外，广德市政府在其于2013年8月20日提交的《关于要求免交人防易地建设费的请示》中已认可逾期交付土地的事实并同意其免交案涉人防工程易地建设费，故其应缴纳的人防易地建设费应与前述逾期交地违约金相互抵销，广德市人防办再要求其缴纳此项费用，没有依据。请求：1.撤销一审判决；2.改判撤销广德市人防办作出的广防决〔2020〕09-1号关于追缴人防易地建设费的决定及广德市政府作出的广复决［2020］017号行政复议决定。 广德市人防办二审辩称，1.安奇公司的4S店项目客观上不能在原地补建地下防空室。2.根据测算，安奇公司应修建135.8804㎡地下防空室，此面积的确定符合皖人防〔2020〕62号《安徽省人民防空办公室关于印发〈安徽省防空地下室易地建设审批管理办法〉的通知》关于易地建设的规定。3.其与广德市政府均未同意安奇公司免交人防工程易地建设费，该公司关于其已与广德市政府达成免交易地建设费的主张不能成立，安奇公司现拒缴易地建设费，于法无据。请求：驳回上诉，维持原判。 广德市政府二审答辩意见同一审。请求：驳回上诉，维持原判。 经审查，本院对一审判决认定的案件事实予以确认。 本院认为，1.《中华人民共和国防空法》第二十二条规定：“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。”根据前述规定，安奇公司在建设其4S店项目之时应当修建防空地下室，安奇公司未修建防空地下室的行为与法相悖。案涉4S店项目已建成并投入使用，一般情况下在已建成建筑下无法再行建设防空地下室，安奇公司亦无证据证明在其已建成建筑下补建防空地下室具有技术可行性，故广德市人防办根据《中华人民共和国防空法》和《安徽省实施〈中华人民共和国防空法〉办法》的相关规定，责令安奇公司缴纳防空地下室易地建设费，并无不当。2.安奇公司主张其系通过“招拍挂”方式取得案涉土地的使用权，但相关部门延迟向其交付土地致其产生损失，即使安奇公司前述所述属实，该迟延交付土地问题及相应的损失问题与其应否缴纳人防易地建设费之间也非同一法律关系，故安奇公司关于案涉人防易地建设费可与相关部门应向其支付的迟延交地违约金及损失相互抵销的主张，于法无据。 综上，安奇公司的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人广德县安奇汽车销售有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 谢 贞 审判员 满先进 审判员 严荣荣 二〇二一年四月十三日 法官助理王娜 书记员余亚琴 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……