陕西省汉中市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）陕07民终107号上诉人（一审原告）：姚才刚，男，汉族，1959年12月13日出生，住汉中市南郑区。被上诉人（一审被告）：汉中市自然资源局南郑分局，地址：汉中市南郑区。统一社会信用代码：11610721016035531Y。负责人：王运兴，该局局长。委托诉讼代理人：陈晨，陕西达聪律师事务所律师。委托诉讼代理人：胡旭，陕西达聪律师事务所实习律师。上诉人姚才刚因与被上诉人汉中市自然资源局南郑分局劳动争议纠纷一案，不服汉中市南郑区人民法院（2020）陕0703民初2014号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。姚才刚上诉请求：1.依法撤销南郑区人民法院（2020）陕0703民初2014号民事判决；2.依法判令被上诉人支付上诉人办结退休手续前的误工工资；3。依法判决被上诉人剥夺上诉人7年工龄经济补偿费（每月600元×12个月×20年）144000元；4.判令被上诉人赔偿上诉人工作34年未给定编的经济损失费（退休时月工资5336元×12个月）64032元；5.本案受理费由被上诉人负担。事实和理由：上诉人1986年被南郑县政府从两河乡电影队（时属八大员之一，早已全部招干）招聘到县土地详查办公室从事土地详查工作，1988年被调入南郑县土地管理局办公室从事文秘工作，1988年担任高台土地管理所副所长，后又调入新集国土所工勤岗位至今。工作期间上诉人发表新闻稿件、调研报告300余件，《改对联》被半月谈采发，《喜看今日李家营村殷民富百业兴》、《魂系土地国策》荣获全国城市经济期刊优秀文章三等奖和二等奖。多次荣获市、县委宣传部和汉中日报表彰，连年评为宣传和土地管理先进工作者。辛勤的劳作，出色的业绩，得到的却是身份不正、待遇不公的遗憾，上诉人多次信访维权，但仍然没能得到彻底解决。2019年12月6日，被上诉人未给上诉人任何书面通知便派员叫上诉人办理退休手续，上诉人才恍然大悟自己的合法权益受到了严重侵害，上诉人停止了退休手续的办理。2020年5月18日申请劳动仲裁，仲裁委驳回了上诉人的诉求，使其合法权益未能得到仲裁保护。为依法维权，上诉人又于2020年8月19日诉至南郑区人民法院，一审判决以“对原告诉称被告未给其办理正式编制，单方降低社保缴费比例，视同缴费年限被剥夺，均不属人民法院受案范围”，驳回原告的诉讼请求。上诉人认为一审判决认定事实不清，适用法律不当，上诉人在被上诉人单位辛勤劳作34年，被上诉人未按政策法律规定给上诉人定编，擅自降低单位社保缴费比例，强行剥夺7年视同缴费待遇资格，更未与任何人签订任何劳动合同。对外在名义上被上诉人谎称对上诉人实行的是聘用合同制职工管理体制，而实质上被上诉人与上诉人之间实施的是固定的、无限期的事实劳动关系。除同工同酬、医疗和养老保险外，其余住房基金等福利待遇全无，只有工作的义务，没有升职和晋级的权利。从2019年12月至今，被上诉人对上诉人的请求仍然坐视不理，迫使上诉人停办退休手续。上诉人没有经济来源，只有借债养家糊口，请二审法院查明事实，支持上诉人的诉讼请求，依法维护公民合法权益。汉中市自然资源局南郑分局辩称，一、被答辩人第2至4项诉讼请求，属于增加、变更诉讼请求，应另行起诉。一审诉讼请求超出劳动仲裁请求范围，违背劳动仲裁前置原则。二、被答辩人增加、变更的诉讼请求无事实和法律依据，应当不予支持。被答辩人2019年12月达到退休年龄后未继续上班，被答辩人认为养老保险经办中心核算的退休金偏低，拒绝办理退休手续，致其2020年1月至今无法享受基本养老保险待遇。答辩人严格按照国家规定为其缴纳社保，从未剥夺被答辩人的工龄经济补偿费。被答辩人是否进编并非答辩人可以决定，答辩人就被答辩人要求解决的工资待遇问题向政府提出报告建议，被答辩人对此有明确的认识并予以接受，继续留在答辩人单位工作至退休，答辩人从未侵犯其合法权益，其主张未给定编的经济损失64032元没有事实依据。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。姚才刚向一审法院起诉请求：1、依法撤销汉中市南郑区劳动人事争议仲裁委员会南劳仲案字[2020]24号裁决书；2、依法判决被告支付原告2020年1月至7月的工资共计37352元人民币；3、依法判决被告支付原告34年工作资历的经济补偿金每年补偿1个月，按2019年12月的工资5336元的标准×34个月，共计补偿181424元人民币；4、本案诉讼费由被告负担。一审法院认定事实：被告汉中市自然资源局南郑分局属政府机关。原告姚才刚于1986年通过招聘进入被告单位工作，先后在土地详查办公室、局办公室、高台土管所和新集土管所工作至2019年12月。原告在职期间因工作待遇问题于2002年、2004年、2005年、2008年向省市上访，2005年，南郑县国土资源局就原告等人上访要求解决工作待遇问题向南郑县人民政府提出报告建议：一、对土地资源详查临时招聘人员，继续实行聘用，按合同管理；二、适当增加工资待遇；三、差旅费、奖金、福利参照局正式职工执行。2008年，南郑县人民政府就国土局系统参与第一次全县土地调查人员有关遗留问题进行两次专题会议，形成会议纪要决定：继续留用原告等10名同志在国土系统工作，并依照有关法律法规签订聘用合同；工资待遇按照同期参加工作的工人标准确定，继续纳入财政预算，实行同工同酬；医疗保险纳入全县统筹；养老保险纳入社会养老保险统筹解决。被告单位自1993年1月至2019年12月在南郑区养老保险经办中心为原告办理了城镇职工基本养老保险的参保缴费。原告2019年12月到达法定退休年龄，同月被告派人与原告一起为其办理退休审批手续，因原告认为核算出的退休待遇偏低，本人不予认可，致其退休手续未能按时办结。2020年5月，原告向汉中市南郑区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，要求：1、补发原告2020年1月至办结退休手续前的所有工资：2、按照原土地详查办进入国土局工作，现已退休职工待遇标准给原告办理退休养老手续。汉中市南郑区劳动人事争议仲裁委员会作出南劳仲案字[2020]24号裁决书，认为原告在被告单位工作期间能否进入单位正式编制是由人事、编制等主管部门依法依规确定。原告未进入被告单位正式编制，与单位建立的是劳动关系，其养老保险参加的是企业职工养老保险。原告2019年12月到达法定退休年龄时养老保险已连续缴费27年，符合享受基本养老保险待遇的条件，申报办理退休手续后，依法应当享受退休待遇。养老保险待遇的支付主体是养老保险经办机构，不是原用人单位继续按在职期间的工资标准支付工资，其要求被告补发2020年1月至办结退休手续前的所有工资的请求，不予支持。原告退休后养老保险待遇审批多少、审批的标准、缴费期间缴费比例的核定、“视同缴费年限”的认定应由养老保险经办机构及相关部门审批确定，上述问题不属其受案范围，故裁决驳回姚才刚的仲裁请求事项。一审法院认为：原告通过招聘进入被告单位工作，与被告单位建立了劳动关系，被告依法为其参加企业职工养老保险。原告2019年12月到达法定退休年龄时养老保险已连续缴费27年，符合享受基本养老保险待遇的条件，申报办理退休手续后，依法应当享受退休待遇。养老保险待遇的支付主体是养老保险经办机构，不是原用人单位继续按在职期间的工资标准支付工资。同时原告到达退休年龄与被告劳动合同关系，是依照法律规定终止，不是双方意定解除劳动合同，故不符合支付经济补偿金的法定情形，故其要求被告补发2020年1月至办结退休手续前的所有工资和支付经济补偿金的请求，无事实与法律依据，故不予支持。对原告诉称被告未给其办理正式编制，单方降低社保缴费比例，视同缴费年限被剥夺，均不属人民法院受案范围。汉中市南郑区劳动人事争议仲裁委员会作出南劳仲案字[2020]24号裁决书认定事实清楚，适用法律正确，裁决适当。依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五十条，《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条（二）项、第四十六条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条之规定，判决：驳回原告姚才刚的诉讼请求。本案受理费10元，由原告姚才刚负担。经审理查明的案件事实与一审判决认定案件事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人与被上诉人之间存在劳动关系事实清楚。2019年12月上诉人到达法定退休年龄，其与被上诉人之间的劳动关系因上诉人达到法定退休年龄应依法终止。且被上诉人已为其连续缴纳养老保险27年，并已经按照规定向当地养老保险经办机构办理了相应的手续。按照国家相关规定，上诉人应当办理退休手续并依法享受养老保险待遇。上诉人目前无法正常享受养老保险待遇的原因是上诉人认为被上诉人未给其办理正式编制，自己不愿意办理相关养老保险待遇手续所导致。上诉人应当享受养老保险待遇的标准、应当按照何种身份享受养老保险待遇，均有国家相关政策调控，并不由被上诉人用人单位单方决定，故其要求被上诉人补发2020年1月至办结退休手续之前的所有工资，无事实与法律依据。上诉人上述所称的其为被上诉人单位作出了重大贡献，但是该单位未能给其解决编制内身份的问题，应由政府人事、编制等主管部门依法依规确定，不属于人民法院依法管辖范围。其以此为由要求被上诉人向其赔偿工作34年未给定编的经济损失费，本院不予支持。关于上诉人二审当中提出的由被上诉人支付剥夺7年工龄经济补偿费144000元（每月600元，计算20年）属上诉人二审当中增加的诉讼请求，因被上诉人不予认可，不属于本案二审的审理范围。综上所述，本院认为，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人姚才刚负担。本判决为终审判决。审判长  王永吉审判员  李俊霞审判员  曹建祥二〇二一年四月十二日书记员  陈 宁