辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽02行终192号上诉人（原审原告）锦祥照明系统（大连）有限公司，住所地大连经济技术开发区铁山东三路51号。法定代表人张安龙，董事长。委托诉讼代理人何萍，国浩律师（大连）事务所律师。委托诉讼代理人王鹏，国浩律师（大连）事务所律师。被上诉人（原审被告）大连金普新区人力资源和社会保障局，住所地大连经济技术开发区金马路199号。法定代表人王大民，局长。委托诉讼代理人王晓飞，该局工作人员。委托诉讼代理人刘娟，辽宁政德律师事务所律师。原审第三人谷元川，男，汉族，1987年8月31日生，住大连市金州区。上诉人锦祥照明系统（大连）有限公司诉被上诉人大连金普新区人力资源和社会保障局工伤认定一案，不服大连市甘井子区人民法院（2020）辽0211行初115号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院审理查明，第三人是原告的工人，劳动合同的期限为2017年9月18日至2019年9月17日。2019年9月9日，原告和第三人续签劳动合同，合同期限为2019年9月18日至2021年9月17日。2019年7月7日，第三人在大连财经学院操场上，参加“2019年第二届足球超级联赛”比赛中，在拦截对方球员的运球时发生撞击摔倒，导致右桡骨远端骨折。此次比赛的场地费和服装费由原告支付，比赛用水从原告公司前台领取。同年11月11日，第三人就前述伤害向被告提交工伤认定申请。当日，被告决定予以受理。次日，被告向原告送达了伤亡事故举证通知书，要求原告在收到本通知后十五日内进行举证。同年11月14日，原告向被告递交了关于谷元川受伤事宜的情况说明，载明：“谷元川系我公司装配部门的员工，其与该部门其他员工以及我公司其他部门员工一起，参加了由员工自发组织的‘2019年第二届足球超级联赛’活动。在活动中，谷元川不慎受伤。”同时，原告还向被告递交了2019年第二届足球超级联赛规程及参赛人员签署的声明。其中，联赛规程载明：“…不接受外援和临时报名，比赛前也会查验工牌和报名表。”“所有部门正式和学徒员工经过报名确认的，可以参加比赛。”“每队在每场比赛后要写战报，作为活动宣传。”另外，声明主要强调本次活动系员工自发组织以及因参加活动产生的损害由本人承担等内容，但第三人没有在声明上签字确认。期间，被告对原告公司的王雷等员工进行了调查。2020年1月8日，被告以案情复杂、需要请示上级主管部门为由，决定中止工伤认定程序。2020年3月17日，被告认为中止工伤认定的因素解除，决定恢复工伤认定程序。同日，被告以同样的理由，再次决定中止工伤认定程序。2020年3月20日，被告认为中止工伤认定的因素消除，决定恢复工伤认定程序。同日，被告作出被诉行政行为。2020年3月23日，被告分别向原告和第三人送达了工伤认定决定书。原审法院认为，第一，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。《工伤保险条例》第五条第二款规定，“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。被告作为县级地方人民政府社会保险行政部门，对在其行政区域内生产经营企业的员工所受的事故伤害，具有予以工伤认定的法定职权。第二，被诉行政行为认定事实的证据确凿充分。⒈被告提供的企业机读档案登记资料和第三人身份证明，能够证明用人单位和受伤害职工的各自身份情况。各方身份明确。⒉被告提供的劳动合同书和关于谷元川受伤事宜的情况说明，能够证明原告与第三人之间存在劳动关系，第三人是原告公司的工人。⒊被告提供的调查笔录（除了对张建和张健的调查笔录）、关于谷元川受伤事宜的情况说明和情况说明（王雷、杜阳和唐强分别出具的），能够证明第三人于2019年7月7日在大连财经学院操场上，参加“2019年第二届足球超级联赛”比赛中，在拦截对方球员的运球时发生撞击摔倒。⒋被告提供的国内支付业务付款回单和调查笔录（分别对王雷、杜阳和吴波的调查笔录），能够证明此次球赛的场地费和服装费由原告公司支付、比赛用水从公司前台领取。再结合被告提供的2019年第二届足球超级联赛规程的内容及视频，能够证明此次球赛是原告单位组织。⒌被告提供的住院病案，能够证明第三人在球赛中摔倒后导致其右桡骨远端骨折。综上，被告提供的证据，能够证明第三人是在参加原告单位组织的球赛中摔倒受伤。被诉行政行为认定事实的证据，是确凿充分的。第三，被诉行政行为程序合法。被告经过了申请、受理、收集证据、中止等程序后，于法定期限内作出了被诉行政行为，并向各方送达了决定书。这一程序符合《工伤保险条例》和《工伤认定办法》规定的程序。第四，被诉行政行为适用法律正确。《工伤保险条例》第十四条规定，“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：㈦法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。”《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》（人社部发〔2016〕29号）第四条规定，“职工在参加用人单位组织或者受用人单位指派参加其他单位组织的活动中受到事故伤害的，应当视为工作原因，但参加与工作无关的活动除外。”《辽宁省工伤保险实施办法》第十一条规定，“社会保险行政部门进行工伤认定时，应当按照《工伤保险条例》的有关规定执行。除法律、行政法规另有规定外，应当遵守下列规定：㈢涉及工作原因的，对职工参加用人单位组织的文体等活动，或者受用人单位指派参加与本单位正常经营业务相关的活动受到事故伤害的，按照工作原因处理。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条规定：“社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持:㈡职工参加用人单位组织或者受用人单位指派参加其他单位组织的活动受到伤害的。”本案中，第三人是在参加原告单位组织的球赛中摔倒受伤，符合认定工伤的情形，应当认定为工伤。被告适用前述规定作出被诉行政行为，适用法律是正确的。综上所述，原告的诉讼请求没有事实根据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告锦祥照明系统（大连）有限公司的诉讼请求。上诉人锦祥照明系统（大连）有限公司上诉称，请求撤销一审判决，将本案发回重审或查清事实后依法改判支持上诉人的诉讼请求。事实与理由为：一、一审法院认为原审第三人是在参加上诉人单位组织的球赛中受伤，被诉行政行为认定事实的证据确凿充分，属认定事实错误。（一)被上诉人提供的证据不能证明原审第三人谷元川参加的足球赛活动系上诉人组织。（二)一审法院对上诉人提交的能够证明原审第三人谷元川参加的足球赛活动系员工自发组织活动的证据未予采信，致使认定事实错误。二、一审法院认定原审第三人谷元川所受伤害属于工伤，属适用法律错误。被上诉人大连金普新区人力资源和社会保障局辩称，一、第三人谷元川工伤事故事实清楚，证据确凿，一审法院认定事实正确，请二审法院依法予以确认。1、上诉人所辩称的案涉证据不能证明第三人参加的足球赛活动系上诉人组织，完全是为推卸作为用人单位的责任而所做的推脱之词。2、上诉人提交的证据并不能证明其主张，一审法院不予采信完全正确。二、答辩人作出案涉《工伤认定决定书》程序合法，法律依据正确，一审法院适用法律正确，请二审法院予以维持。原审第三人陈述同意被上诉人的意见。本院经审理查明与原审法院查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，双方当事人对被上诉人具有法定职权及上诉人与谷元川之间存在劳动关系、谷元川2019年7月7日在大连财经学院操场上参加“2019年第二届足球超级联赛”足球比赛中受伤的事实均无争议。本案争议的焦点问题是造成谷元川受伤的“2019年第二届足球超级联赛”足球比赛是上诉人组织的还是员工自发组织的问题。根据被上诉人提供的国内支付业务付款回单和调查笔录等证据可以认定“2019年第二届足球超级联赛”足球比赛是上诉人组织的。原审法院认定谷元川符合《工伤保险条例》、《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》（人社部发〔2016〕29号）第四条、《辽宁省工伤保险实施办法》第十一条、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条规定，应当认定为工伤的意见事实清楚、适用法律正确。综上，上诉人的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。原审判决并无不妥，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人锦祥照明系统（大连）有限公司负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判长  车兆东审判员  李 健审判员  徐建海二〇二一年四月十六日书记员  张 宁