浙江省平阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0326行初166号 原告温州柯尼达医疗器械有限公司，住所地浙江省温州市苍南县灵溪镇嘉义路411号三楼。 法定代表人陈茂毅，董事长。 委托代理人周小影。 被告苍南县自然资源局和规划局，住所地浙江省苍南县灵溪镇江滨路188号。 法定代表人黄孟恒，局长。 出庭负责人谢树垚，、总规划师。 委托代理人林维清，浙江望舟律师事务所律师。 委托代理人朱杰春，浙江望舟律师事务所律师。 原告温州柯尼达医疗器械有限公司诉被告苍南县自然资源局和规划局不依法履行土地出让协议一案，本院于2020年10月9日受理后，依法向被告送达了起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2021年2月22日公开开庭进行了审理。原告委托代理人周小影，被告出庭负责人谢树垚及委托代理人朱杰春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年5月7日，苍南县自然资源局和规划局向温州柯尼达医疗器械有限公司发送《建设用地缴款通知单》，称原告于2019年11月20日通过挂牌方式取得苍南xx小镇xx-x-x地块的土地使用权之后，应于2020年1月20日前交纳的该地块第二期出让价款2520000元，实际于2020年5月6日才交纳，原告需支付逾期107天产生的滞纳金269640元。 原告温州柯尼达医疗器械有限公司诉称，2019年11月13日，原告通过招拍挂形式取得了xx小镇台北路以西，xx路以北xx-x-x地块的土地使用权。同年11月20，原、被告签订了土地成交确认书。原告又依土地成交确认书的要求与苍南县工业园区管委会签订了《投资监管合同》。《投资监管合同》要求原告6个月内开工建设，两年完成建设，否则将没收原告交纳的每亩20万的履约保证金。依据原告与被告签订的土地使用权成交确认书，原告应于2020年1月20日前缴清土地出让金余款2520000元。由于xx-x-x地块在2020年1月20日之前尚不具备浙江省人民政府办公厅《关于加强土地出让管理工作的通知》(浙政办发[2015]xxx号)第二条第三款规定的“净地”出让规定，原告未能进场施工。原告不知被告何时能完成唯一进场道路的通路问题，遂采用缓交土地出让金余款2520000元的自力救济手段，倒逼被告完成唯一进场施工的道路通路。鉴于《投资监管合同》对开工日期的要求，原告在2020年1月20日之前多次到被告单位和被告相关责任单位（苍南县xx园区管委会）要求完成唯一进场道路xx路的填方，使原告能顺利开工。但2019年12月份正逢苍南、龙港分县，苍南县领导干部处于人事调整之中。苍南县xx园区管委会主要领导亦在调整之列，无人处理道路不通问题。2020年1月，县xx园区主要领导到任后，尽管多次召集企业和当地村民协调xx路填方事宜，但始终没有进展。1月23日，全国暴发新冠疫情，政府全力防疫。苍南县xx园区口头告知原告，原告唯一的进场施工道路xx路的填方要等疫情结束后才能处理。2020年4月底，苍南县xx园区才与他人签订xx路填方协议，并向当地村民借地造路，于5月初完成xx路填方，勉强做到通路。因政府并没有对所借土地的失地村民的失地保险进行处理，原告5月15日在使用xx路进行填方施工时还遭当地村民阻挠(当日有报警)。截止原告起诉之日，xx路仍处于借地状态。苍南县工业园区在5月初完成xx路填方后，原告就交纳了土地出让金余款，并要求办理土地证，但被告依据国务院国办发[2006]xxx号《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》第7条之规定对原告加收违约金额1‰的违约金，以原告逾期107天为由，通知原告缴纳滞纳金269640元，否则不给办理土地证，原告无奈之下被迫缴纳滞纳金269640元。2020年6月22日，原告向苍南县人民政府提起行政复议，要求撤销征收滞纳金的具体行政行为，并退还269640元。复议机关作出苍政复决字[2020]xx号行政复议决定书，认为征收滞纳金是协议履行的争议，不属于行政复议范围，故驳回复议原告复议申请。原告认为，国土资源部2018年1月3日颁布的《土地储备管理办法》第12条规定，土地储备机构应组织开展对储备土地必要的前期开发，为政府供应土地提供必要保障。储备土地的前期开发应按照该地块的规划，完成地块内的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、围挡等基础设施建设，并进行土地平整，满足必要的“通平”要求，因此，通路和土地平整是被告苍南县自然资源局和规划局应尽的义务，通路和土地平整尽管没有写入原告与被告苍南县自然资源局和规划局签订的土地出让协议，但通路和土地平整应作为双方协议的必然条款。2020年1月1日起施行的《温州市优化营商环境办法》第三十一条规定：“行政执法机关应当按照教育与处罚相结合原则，对市场主体推行下列柔性执法方式：实行涉企轻微违法行为依法免罚制度。”原告认为轻微违法的行为都可以免罚，在被告有过错的前提下，原告采取自力救济倒逼被告履职，完全合法正当。被告在自己有过错的前提下采用从严处罚原告，不但不考虑自己存在过错，同时也不考虑交款截止之日两天后就暴发了全国性的疫情，各级政府纷纷出台支持企业发展的政策。综上,原告认为被告的行为明显不当。故,诉请撤销被告收滞纳金的具体行政行为，并退还269640元。 被告苍南县自然资源局和规划局辩称，一、被告按照规定挂牌出让xx小镇xx-x-x地块，并在《苍南县国有建设用地使用权挂牌出让须知》中规定各有意参加上述土地挂牌竞投的，应自行到现场进行踏勘确认和了解现状土地条件是否能满足其自身的开发需求，无异议方可参与竞拍，否则，不得参加挂牌。原告在现场踏勘和了解现状土地条件后并没有任何异议，也参与了本次挂牌竞拍，并成功拍得xx-x-x地块，与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，支付了第一期的土地价款。现原告以土地未达到“三通一平”否认事实不应采信。原告所谓的“三通一平”的规定并非强制性规范，按照契约精神，《国有建设用地使用权出让合同》属于双方平等主体间意思自治的体现，且被告已经交付原告认可的现状土地，原告也应全面履行支付土地出让款的义务。原告的辩解没有事实和法律依据。二、原告逾期缴纳土地出让价款属违约行为。《国有建设用地使用权出让合同》约定，土地出让总价5040000元，第一期于2019年12月20日前支付2520000元；第二期2020年1月20日前支付2520000元，合同签订后原告缴纳了第一期的出让价款。2020年5月7日，被告向原告发出缴款通知单，要求原告按照《国有建设用地使用权出让合同》第三十三条规定缴纳土地出让款和违约金。原告在收到催缴通知书时也无异议，当天也按照要求缴纳了土地出让价款和违约金。原告2020年1月20日就已经违约，因此，原告要求参照疫情等相关政策给予减免违约金的理由不能成立。相反被告按照出让合同的规定要求原告缴纳违约金合理合法。除此之外，苍南xx小镇xx-x-x地块征地补偿款已全部落实到位，原告诉称有关村民阻碍进场等行为与本案原告全面履行合同义务的行为并无关系。综上，《国有建设用地使用权出让合同》是本案双方当事人的真实意思表示，原告对现状土地出让并无异议，也经现场踏勘确认，且原告认可的现状土地xx-x-x地块已经交付原告，原告逾期缴纳土地出让价款的行为严重违约，被告因原告的违约行为收取269640元违约金合理合法，恳请驳回原告诉讼请求。 原告在举证期限内提供了下列证据：1.缴款发票，证明被告收缴了原告269640元；2.建设用地缴款通知单、证明被告通知原告缴纳269640元滞纳金；3.《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》第7条，证明被告的具体行政行为是依据国务院的规定进行管理的行政行为，本质就是收取滞纳金；4.《土地储备管理办法》第12条，以证明土地平整是被告应尽的义务；5.浙江省人民政府办公厅《关于加强土地出让管理工作的通知》第二条第三款，以证明“三通一平”是被告应尽的义务；6.复议决定书，以证明涉案施工道路未通畅；7.填方施工合同两份，以证明涉案地块唯一进场施工的道路在2020年4月20日之前未通路；8.处警现场处结备案单，以证明原告进场施工受到当地村民阻碍；9.《温州市优化营商环境办法》第31条，以证明轻微违法行为可以免罚；10.浙江新闻报道，以证明2020年1月23日，全省启动××应急响。 被告苍南县自然资源局和规划局在举证期限内提供了下列证据：1.苍南县国有建设用地使用权挂牌出让须知、苍南县国有建设用地使用权挂牌出让公告，以证明被告在出让涉案宗地前已作出告知，竞拍人需到地块现场进行踏勘并认可现状土地的情况下才能参与挂牌竞拍；2.国有建设用地使用权出让合同，以证明原告认可土地现状并签订出让合同以及土地出让合同约定逾期缴款收取滞纳金的事实；3.建设用地缴款通知单，以证明原告违约逾期缴款，被告催款的事实；4.苍南县征收农民集体土地征收补偿费支付证书审批表、银行进账单、村证明、农村集体经济组织统一收据，以证明涉案地块的征地补偿款已经落实到位的事实；5.征地补偿安置方案公告，以证明有关被征地农民社会保障问题已予以公告和说明的事实。 经审理查明，被告苍南县自然资源局和规划局决定以挂牌方式出让苍南县xx小镇xx-x-x地块国有建设用地使用权，并于2019年10月10日发布国有建设用地使用权挂牌出让公告及出让须知。原告如期参加挂牌，并竞得该地块。同年12月11日，原被告就涉案宗地签订了建设用地使用出让合同。合同约定：土地出让价款为5040000元，受让人需于2019年12月20日前支付一期价款2520000元，余款2520000元于2020年1月20日前支付；出让人同意在受让方缴清该地块总地价款的50%及有关规费后，于2019年12月20日将出让宗地交付给受让人，不另行办理交地手续；受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1%向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。合同签订后，原告如期交纳了第一期价款，并于2020年5月6日交纳第二期土地价款2520000元。同年5月7日，被告向原告催交2019年12月21日至2020年5月6日期间的滞纳金269460元。原告按通知交纳了滞纳金后即于同年6月向苍南县人民政府申请行政复议，请求撤销被告作出的催交滞纳金通知并责令被告退还原告已交纳的滞纳金269640元。复议机关以原告提起复议的系行政协议履行纠纷为由于2020年9月16日驳回了原告的复议申请。原告遂提起本案诉讼，请求判决撤销苍南县自然资源和规划局作出的催交滞纳金通知并责令被告退还原告已交纳的滞纳金269640元。 另查明，涉案23-3-2地块坐落于苍南县××镇××路××北，xx路以西、xx路以南；该地块与xx路接壤，但与台北路、xx路尚有一定距离；该宗地的进出口通向xx路。2020年，苍南县xx小镇开发建设有限公司与温州xx工程有限公司签订顺森科技临时施工便道填方合同，计划开工日期为2020年4月15日，竣工日期为2020年4月29日。同年，苍南县xx小镇开发建设有限公司与温州亮亿建材有限公司签订了长泰拉链临时施工便道填方合同，工程内容为临时施工便道填方工程，计划开工日期为2020年4月14日，计划竣工日期为2020年4月29日。上列合同所涉的临时施工便道均在xx小镇xx路。 以上事实，有当事人提供的国有建设用地使用权挂牌出让须知、挂牌出让公告、国有建设用地使用权出让合同，苍政复决字[2020]xx号复议决定书、缴款通知书、两份临时施工便道填方合同、原告于（2020）浙0326行初165号案件中提供的用地规划图以及当事人的当庭陈述予以证实。 本院认为，本案的争议在于涉案出让地块外围在交地时是否应该具备“通路”的条件、被告交地时出让地块外围是否已经具备“通路”条件以及被告收取滞纳金269640元是否符合出让协议的约定等。结合本案事实及双方的诉辩意见，本院就上述争议分析如下：一、关于出让地块外围在交地时是否应该具备“通路”的条件。浙政办发[2015]130号《浙江省人民政府办公厅关于加强土地出让管理工作的通知》第二条第（三）项规定：“严格执行‘净地’出让规定。各地拟出让的土地必须是权属清晰（原有土地证或他项权利已注销或消除）、地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确，具备动工开发所必须的其他基本条件（水、电、路等到达拟出让宗地红线的外围）的‘净地’；不具备‘净地’条件的，一律不得出让。”本案中，出让合同约定涉案土地以“现状条件”出让，但合同并未对出让土地红线外围的基本施工条件作出约定。故此项内容，应适用浙政办发[2015]xx号的规定。即，涉案地块红线的外围具备水、电、路等施工基础系出让合同的附随义务；二、被告交地时出让地块外围是否已经具备“通路”条件，即原告主张合同履行抗辩的事由是否充分。从涉案土地的地理位置来看，该地块仅有一个通向xx路的进出口。出口两侧的临时施工便道在2019年12月20日尚未施工。故，被告于2019年12月20日约定交付的土地，外围尚不具备通路的基础设施条件，即被告未能履行出让合同的附随义务。被告主张外围施工条件在2019年12月20日已具备施工条件但未举证证明，本院不予采信。《中华人民共和国民法典》第五百二十六条规定，当事人互负债务，有先后履行顺序，应当先履行债务一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行请求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行请求。原告以涌金路的施工便道未能完工为由拒绝支付二期出让价款符合民法典关于合同先履行抗辩的规定，本院予以支持；三、被告收取滞纳金269640元是否符合出让合同的约定。原、被告在出让合同中约定，受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1%向出让人缴纳违约金。但当事人依法行使合同履行抗辩的应除外。本案经查明，涌金路临时施工便道的计划完工时期在于2020年4月29日。现，未有证据证明该施工便道的实际完工日期与计划不一致。故本院认为，涉案出让土地的外围自2020年4月30日即具备“通路”条件。即，原告的履行抗辩事由自该日消除。为此，本院认为，原告自2020年1月21日至2020年4月29日期间（共计100天）拒交二期出让价款，具有正当事由，系合法行使合同履行抗辩权，无需支付滞纳金。但超过此期间之外的部分仍需交纳。据此，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十一条第三项、第十五条、第十八条、第二十七条第二款的规定，判决如下： 一、变更被告苍南县自然资源和规划局于2020年5月7日作出的《建设用地缴款通知单》内容，即将原告需交纳的滞纳金由“逾期107天269640元”变更为“逾期7天17640元”； 二、责令被告苍南县自然资源和规划局于本判决生效之日起返还原告温州柯尼达医疗器械有限公司款项252000元； 三、驳回原告温州柯尼达医疗器械有限公司的其他诉讼请求。 本案受理费50元，由苍南县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院（上诉受理费50元，至迟在上诉期届满后的七日内预交到温州市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。 审 判 长  谢海清 审 判 员  潘前郭 人民陪审员  缪茂超 二〇二一年四月二日 法官 助理  黄文文 代书 记员  陈 雷 ?