安徽省马鞍山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖05行终55号 上诉人（一审原告）和县善厚镇双山石料厂，住所地安徽省马鞍山市和县善厚镇双山行政村，统一社会信用代码91340523784927452G。 负责人赵子飞，执行事务合伙人。 委托代理人鲍栋，安徽致琛律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）和县自然资源和规划局，住所地安徽省和县历阳西路259号，统一社会信用代码11340523003277961H。 法定代表人熊爱林，该局局长。 出庭负责人黄宏斌，该局分管负责人。 委托代理人陈贤斌，江苏同大律师事务所律师。 上诉人和县善厚镇双山石料厂（简称双山石料厂）因诉被上诉人和县自然资源和规划局（简称和县自规局）行政撤销一案，不服安徽省和县人民法院（2020）皖0523行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2021年4月16日公开开庭审理了本案。上诉人双山石料厂的委托代理人鲍栋，被上诉人和县自规局的出庭负责人黄宏斌，委托代理人陈贤斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 双山石料厂向一审法院起诉称，2020年6月5日双山石料厂向和县自规局提出《关于和县善厚镇双山石料厂请求延期开采期限的申请》，申请和县自规局对双山石料厂的采矿权开采期限延长两年。2020年6月15日和县自规局作出《关于和县善厚镇双山石料厂请求延期开采期限的回复》，该回复载明：“和县善厚镇双山石料厂：……你单位向我局提出的请求延期开采期限申请事项，不符合上述《采矿权出让合同》中关于出让年限的约定，故我局不能办理你单位申请事项，建议你单位通过司法渠道处理。”双山石料厂请求延长开采期限符合法律规定，和县自规局认为双山石料厂的请求不符合约定，没有事实和法律依据。诉请判令：1．撤销和县自规局2020年6月15日作出的《关于和县善厚镇双山石料厂请求延期开采期限的回复》。2．和县自规局在判决生效后一个月内履行许可双山石料厂采矿权开采期限延长2年的法定职责。3．案件受理费由和县自规局负担。 一审法院查明，2011年4月25日双山石料厂（乙方）与原和县国土资源局（甲方）签订一份《采矿权出让合同》，合同约定，采矿权概况：双山石料厂位于和县县城320°方向，约21km处，隶属和县善厚镇管辖；矿区中心地理坐标：东经118°06′54″，北纬31°49′55″；出让期限：本采矿权出让截至年限为2018年12月31日，开采规模不得低于80万吨/年；本采矿权的出让年限届满后，无论其所标定出让的储量是否开采完毕，采矿权自然无偿收归国家所有，乙方应依法办理采矿权注销登记手续，交还采矿许可证，除在近期内再次在本规划开采区域内出让采矿权外，还应自行在60日内撤出有关采矿生产设施，并确保矿山处于可继续开采和安全生产状态。2014年10月10日原和县国土资源局给双山石料厂颁发了采矿许可证，矿区面积0.0842平方公里，有效期限肆年零壹个月（自2014年11月10日至2018年12月31日）。2020年6月5日双山石料厂向和县自规局提出《关于和县善厚镇双山石料厂请求延期开采期限的申请》，申请和县自规局对双山石料厂的采矿权、开采期限延长两年。2020年6月15日和县自规局作出《关于和县善厚镇双山石料厂请求延期开采期限的回复》，该回复载明：“和县善厚镇双山石料厂：……你单位向我局提出的请求延期开采期限申请事项，不符合上述《采矿权出让合同》中关于出让年限的约定，故我局不能办理你单位申请事项，建议你单位通过司法渠道处理。”双山石料厂不服，于2020年12月10日向一审法院起诉，诉请判令：1.撤销和县自规局2020年6月15日作出的《关于和县善厚镇双山石料厂请求延期开采期限的回复》。2.和县自规局在判决生效后一个月内履行许可双山石料厂采矿权开采期限延长两年的法定职责。3.案件受理费由和县自规局负担。 一审另查明，因机构改革，和县国土资源局并入和县自然资源和规划局。 一审法院认为，《中华人民共和国民法典》第四百六十五条规定，“依法成立的合同，受法律保护。依法成立的合同，仅对当事人具有法律约束力”，第五百五十七条规定，“有下列情形之一的，债权债务终止：（六）法律规定或者当事人约定终止的其他情形”。本案中，双山石料厂与原和县国土资源局签订采矿权出让合同约定了采矿权开采期限，原和县国土资源局向双山石料厂颁发了采矿许可证，合同约定的采矿权开采期限期满后双山石料厂申请延长采矿权开采期限，和县自规局未同意，现双山石料厂诉请撤销案涉回复，判令和县自规局履行许可双山石料厂采矿权开采期限延长两年的法定职责，没有合同依据、事实依据和法律依据。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回双山石料厂诉讼请求。案件受理费50元，由双山石料厂负担。 双山石料厂上诉称，2018年9月25日，双山石料厂向和县人民政府提交了关于《和县善厚镇双山石料厂请求延期开采期限的报告》，反映因基建期延长、环保设施升级建设、林业手续整治补办等原因，导致矿区尚有400吨资源未开采完，请求政府补齐上述因素耽误的时间，延长两年采矿权开采期限。和县人民政府负责人指示相关部门依规审核，并将报告转交原和县国土资源局。2018年11月28日，原和县国土资源局会同安监、环保、林业等部门及善厚镇人民政府共同就上诉人反映的问题进行核查后，向和县人民政府书面报告，报告中确认了上诉人的矿区尚有376吨保有资源量未开采，并确认了基建、环保及林业手续等耽误的相应时间。后上诉人多次与原和县国土资源局联系，未获答复，上诉人以原和县国土资源局不履行答复职责为由提起行政诉讼，和县人民法院审理后，以双山石料石未向原和县国土资源局提交申请为由裁定驳回起诉。 2020年6月5日双山石料厂向和县自规局提出《关于和县善厚镇双山石料厂请求延期开采期限的申请》，申请对双山石料厂的采矿权开采期限延长两年。2020年6月15日和县自规局作出《关于和县善厚镇双山石料厂请求延期开采期限的回复》，双山石料厂不服提起本案诉讼，一审法院判决驳回双山石料厂的诉讼请求，系适用法律错误。请求二审法院依法撤销一审判决，责令和县自规局履行许可双山石料厂开采期限延长两年的法定职责。 和县自规局辩称，被上诉人作出的回复符合客观事实和合同约定，上诉人要求延长两年采矿期限，没有事实和法律依据。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审依法驳回上诉，维持原判。 双山石料厂向一审法院提交以下证据（均为复印件）： 1.营业执照、负责人身份证明书各1份，证明主体资格及负责人身份。 2.《巢湖市采矿权出让合同》1份，证明：2011年4月25日双山石料厂与原和县国土资源局签订《采矿权出让合同》，出让期限至2018年12月底。 3．《和县善厚镇双山建筑石料用白云岩矿矿产资源开发利用方案》1份，证明：2011年5月马钢集团设计研究院有限责任公司作出《和县善厚镇双山建筑石料用白云岩矿矿产资源开发利用方案》。 4．皖经信非煤函（2012）1140号、皖经信非煤函（2013）306号批复，证明：安徽省经济和信息化委员会两次同意双山石料厂延长基建工期，合计为1年。 5.采矿许可证1份，证明：2014年10月10日原和县国土资源局给双山石料厂颁发了采矿许可证，采矿许可证载明的有效期限自2014年11月10日至2018年12月31日。 6.和县林业局非税收入缴款书5份，证明：自2011年至2017年双山石料厂按照和县林业部门要求缴纳了相关森林植被恢复费37.3万元。 7．2017年12月《安徽省和县善厚镇双山石料厂建筑用白云岩矿资源储量核实报告》1份，证明：2018年1月地球化学勘查与海洋地质研究院华东有色测绘院作出上述报告。 8．双山石料厂2018年9月25日的《关于和县善厚镇双山石料厂请求延长开采期限的报告》及和县人民政府公文处理标签单，证明：2018年9月25日双山石料厂具文向和县人民政府报告，反映双山石料厂因基建期延长、环保设施升级建设、林业手续整治补办等原因，导致矿区范围内尚有约400万吨资源未采完，请求和县人民政府补齐上述因素耽误的时间，延长开采期限至2020年底。和县人民政府负责人批示，要求原和县国土资源局会同安监、环保、林业、善厚镇依规审核并提出意见。 9．《关于和县善厚镇双山石料厂请求延长开采期限的调查情况报告》1份，证明：2018年11月28日原和县国土资源局会同安监、环保、林业、善厚镇政府共同就双山石料厂反映的问题进行逐一核实，并将核实情况报告和县人民政府。 10．安徽省和县人民法院（2019）皖0523行初15号行政裁定书1份，证明：2019年4月4日双山石料厂向和县人民法院提起诉讼，请求判令对双山石料厂的采矿权延期2年的作出答复，和县人民法院认为双山石料厂向和县人民政府提出采矿权期限申请，不能视为双山石料厂已向和县自规局提出申请，和县人民法院裁定驳回双山石料厂起诉。在该案中，双山石料厂提交了采矿权出让合同，和县善厚镇双山建筑石料用白云岩矿矿产资源开发利用方案，也就是本案的证据2-9，在这个案件当中已经提交了相关的证据材料，和县自规局对上述证据的真实性均没有异议。 11．《关于和县善厚镇双山石料厂请求延期开采期限的申请》、《关于善厚镇双山石料厂请求延期开采期限的回复》各1份，证明：双山石料厂于2020年6月8日向和县自规局提交了关于和县善厚镇双山石料厂请求延期开采事项的申请。2020年6月15日，和县自规局作出关于善厚镇双山石料厂请求延期开采期间的回复。 12．和县人民法院登记材料清单1份，证明2020年12月10日，双山石料厂向和县人民法院提起本案行政诉讼。 和县自规局向一审法院提交以下证据、依据（均为复印件）： 1．《巢湖市采矿权出让合同》，证明：该出让合同明确约定本采矿权出让截止年限为2018年12月31日，同时约定出让年限届满后，无论其所标定出让的储量是否开采完毕，采矿权自然无偿收归国家所有，双山石料厂应依法办理采矿权注销登记手续，交还采矿许可证。 2．《和县善厚镇双山石料厂和县善后镇双山建筑石料用白云岩矿矿产资源开发利用方案》，证明：该矿山的总服务年限为7.36年，包括1年的基建期。 3．和县善厚镇双山石料厂采矿许可证复印件2份，证明：原和县国土资源局在与双山石料厂签订采矿合同后依法向双山石料厂发放采矿许可证，采矿权期限截止于2018年12月31日，符合出让合同的约定内容。 4．原和县国土资源局文件和国土函字（2018）665号《关于责令停止矿山开采的通知》，证明：在案涉采矿权出让年限期限届满后，该局及时责令双山石料厂停止开采。 5．《关于和县善厚镇双山石料厂请求延期开采期限的回复》，证明：根据采矿权出让合同，对于双山石料厂所提出的请求延长开采期限的申请不予同意。 上述一审证据随案移送本院。一审法院对证据的审核认定符合法律规定，本院予以确认。二审中，双方当事人均未提交新证据，对一审法院认定的案件基本事实，本院依法予以确认。 本院另查明，2011年4月25日，双山石料厂获得采矿权许可后，于当年6月10日领取采矿许可证，证载有效期限为2011年6月10日至2014年11月10日。2014年11月10日，双山石料厂续领采矿许可证，证载有效期限为2014年11月10日至2018年12月31日。双山石料厂与原和县国土资源局在采矿权出让合同中约定：若合同双方在合同有效期内发生争议，应由双方协商解决。协商解决不成的，可向人民法院提起诉讼。若合同双方在合同有效期内需要对合同中的条款进行补充或修改，可由双方约定后作为合同附件。补充合同附件具有同本合同相同的法律效力。 本院认为，本案的争议焦点是双山石料石请求撤销案涉回复有无事实法律依据。 采矿权出让，是指国家以矿产资源所有者的身份，将采矿权在一定年限让与使用者，并由使用者向国家支付采矿权价款。《安徽省矿业权出让管理办法》第二条第二款规定，矿业权出让是指县级以上人民政府的国土资源管理部门根据矿业权登记权限、当地矿产资源总体规划（或矿产资源开发利用实施方案）和矿业权设置方案及年度矿业权出让计划，以招标、拍卖、挂牌、协议等方式向探矿权申请人授予探矿权，或以标、拍卖、挂牌、协议、探矿权转采矿权等方式向采矿权申请人授予采矿权的行为。第二十四条规定，矿业权出让实行合同管理，将国家有关政策和矿产资源规划等要求纳入合同管理范围。矿业权申请人取得矿业权时，应当与负责发证的国土资源主管部门签订出让合同、矿业权出让合同内容依照附件一要求拟定。由上述规定可知，国家实行采矿权有偿取得的制度，开采矿产资源，必须依法申请、经批准取得采矿权，并办理登记。采矿权的取得应由国土资源管理部门以一定的方式经过相应程序授予，并以合同方式出让。 案涉双方当事人在出让合同中约定了采矿权出让期限，双山石料厂以基建、环保及林业证办理等事项延误开采，未能完成出让合同及开发利用方案载明的开采资源总量为由，请求对开采期限进行延展。双山石料厂请求继续获得新的采矿权，应当按照前述办法规定的出让程序申请采矿权。双山石料厂如仅要求对出让合同的履行期限进行变更，法律规定合同可以协商变更或依法变更，和县自规局是矿产资源的行政主管部门，同时也是案涉出让合同的一方当事人，和县自规局对双山石料厂的申请以不符合合同约定为由不同意办理延期，系以答复的方式表示仍执行合同条款约定的采矿期限。合同双方就变更合同不能协商一致的，双山石料厂可按照出让合同记载的争议条款约定的方式解决。双山石料厂迳行请求撤销该答复，责令和县自规局同意对合同条款进行变更，没有法律依据。 综上，双山厂料厂的上诉理由不能成立，依法不予支持。一审判决正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人和县善厚镇双山石料厂负担。 本判决为终审判决。 审判长 花 卉 审判员 袁国庆 审判员 焦明君 二〇二一年四月二十二日 书记员 夏 丽 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。