湖北省武汉市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鄂01行终153号 上诉人（原审原告）王瑞文。 委托诉讼代理人洪长华，湖北协立律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）武汉市青山区行政审批局，住所地武汉市青山区建设四路**。 法定代表人宋文涛，局长。 委托诉讼代理人袁晓平，该局政策法规科负责人。 委托诉讼代理人刘浜，湖北江浩律师事务所律师。 上诉人王瑞文因诉被上诉人武汉市青山区行政审批局（以下简称青山行政审批局）危险化学品经营许可一案，不服湖北省武汉市青山区人民法院（2020）鄂0107行初75号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月26日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，王瑞文作为唯一股东出资设立湖北楚储宸信石油化工有限公司，于2019年11月15日向青山行政审批局申请获得企业名称预核准。2020年4月23日，王瑞文向青山行政审批局提交了申请颁发危险化学品经营许可证（票面经营）相关资料，王瑞文提交的经营场所位于武汉市青山区工人村街青和居公租房小区20号综合商业楼四层40520室，该地块处于长江沿江15公里范围内，且在化工园区外。《湖北省沿江化工企业关改搬转工作方案》（鄂政发[2018]24号）第三条第（一）项“严格产业政策，沿江1公里内禁止新建化工项目和重化工园区，沿江15公里范围内一律禁止在园区外新建化工项目”和湖北省推动长江经济带发展领导小组办公室《关于印发湖北长江经济带发展负面清单实施细则（试行）的通知》第八条“禁止在长江及主要支流岸线边界（即水利部门河道管理范围边界）向陆域纵深1公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目，重点管控流域面积在10000平方公里以上的河流（根据实际情况，适时对重点管控的河流进行动态调整）。禁止在合规园区外新建、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染项目”。2018年8月27日武汉市青山区政府常务会议作出停止对化工园区以外危化品企业（含票面经营）的审批的决定。因王瑞文提交的经营场所处于禁设区范围内，青山行政审批局未受理王瑞文提交的申请。为此王瑞文以青山行政审批局行政不作为为由起诉至原审法院，该院于2020年9月15日作出（2020）鄂0107行初38号行政判决书，认为青山行政审批局以王瑞文提供的经营地址不符合有关规定，没有受理其提交的危险化学品经营许可证（票面经营）申请，但未在法定期限内出具加盖行政机关专用印章和注明日期的不予受理书面凭证，构成行政不作为，判决责令青山行政审批局于判决生效之日起30日内对王瑞文的申请作出处理。2020年10月12日，青山行政审批局作出《不予受理通知单》，认为“按照落实长江大保护、严格执行《湖北省沿江化工企业关改搬转工作方案》的要求，结合青山区产业规划布局，湖北楚储宸信石油化工有限公司所申请设立企业的经营地址不符合审批条件”，对湖北楚储宸信石油化工有限公司提出的危险化学品经营许可证（票面经营）申请不予受理。后王瑞文向原审法院提起本案诉讼，请求法院判决：1、确认青山行政审批局于2020年10月12日作出的不予受理王瑞文出资设立的湖北楚储宸信石油化工有限公司申请的《危险化学品经营许可证》（票面经营）的行政行为违法；2、本案诉讼费由青山行政审批局承担。 原审法院认为，根据《危险化学品安全管理条例》第三十三条和《危险化学品经营许可证管理办法》第三条之规定，青山行政审批局具有负责本辖区内受理并办理经营危险化学品的企业申请危险化学品经营许可证的行政职责。《危险化学品经营许可证管理办法》第八条规定：“申请人带有储存设施经营危险化学品的，除符合本办法第六条规定的条件外，还应当具备下列条件：（一）新设立的专门从事危险化学品仓储经营的，其储存设施建立在地方人民政府规划的用于危险化学品储存的专门区域内。”危险化学品是典型的严格准入许可产品，关于危险化学品管理制度立法的目的在于规范危险化学品的安全管理，保障人民生命、财产安全和保护环境等，因此对危险化学品的生产经营实行严格准入制度。《危险化学品安全管理条例》第三十四条规定：“从事危险化学品经营的企业应当具备下列条件：（一）有符合国家标准、行业标准的经营场所，储存危险化学品的，还应当有符合国家标准、行业标准的储存设施”。从事危险化学品票面经营的企业经营场所应符合国家标准、行业标准，武汉市青山区人民政府建设专门的化工园区，对于化工园区外危化品企业（含票面经营）的审批停止办理，亦是从保护环境，加强集中监管角度出发而作出的具体规定。王瑞文申请设立的企业经营场所属于禁设区范围内，青山行政审批局对湖北楚储宸信石油化工有限公司提出的危险化学品经营许可证（票面经营）申请不予受理，并无不当。综上，原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王瑞文的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由王瑞文负担。 上诉人王瑞文不服原审判决，向本院提起上诉称，一、规范性文件不能作为行政许可设定的法律依据。而且，被上诉人公示的“危险化学品经营许可证”行政许可审批设立的依据为《危险化学品安全管理条例》。根据《危险化学品安全管理条例》和《危险化学品经营许可证管理办法》的规定，申请危险化学品经营许可证（含票面经营）行政审批的法律依据为以上行政法规和规章，非规范性文件。被上诉人依据鄂政发[2018]24号《湖北省沿江化工企业关改搬转工作方案》（以下简称《省沿江化工企业方案》）、《关于印发湖北长江经济带发展负面清单实施细则（试行）的通知》和武汉市青山区人民政府常务会议纪要（39号）三份规范性文件，作出不予受理上诉人提出的行政许可申请，明显违反法律规定。且《省沿江化工企业方案》只涉及已成立企业的关闭、改造、搬迁，上诉人申请新成立企业危险化学品经营许可证（票面经营）不适用该文件。二、上诉人申请危险化学品经营许可证（含票面经营）符合法律规定。1.上诉人提出申请危险化学品经营许可证（含票面经营），不申请带有储存设施经营的申请事项，只做票面经营，故无需申请带有储存设施经营，不适用《危险化学品安全管理条例》第三十四条、《危险化学品经营许可证管理办法》第八条的规定。原审法院以上述行政法规和规章条文认定上诉人申请不符合行政许可条件，明显属于适用法律错误。2.《危险化学品安全管理条例》和《危险化学品经营许可证管理办法》对经营场所只提出了符合国家标准和行业标准的要求，并没有对经营场所的地域范围提出特别的限制要求。综上，原审判决认定事实错误，适用法律错误。请求：1.撤销湖北省武汉市青山区人民法院（2020）鄂0107行初75号行政判决；2.确认青山行政审批局于2020年10月12日作出的不予受理王瑞文出资设立的湖北楚储宸信石油化工有限公司申请《危险化学品经营许可证》（票面经营）的行政行为违法；3.本案一、二审案件受理费由青山行政审批局承担。 各方当事人向原审法院提交的证据、依据均已随案移送本院，本院对证据的采信认定与原审法院一致，对原审法院认定的事实予以确认。 本院认为，根据《危险化学品经营许可证管理办法》第五条的规定，市、区两级安全生产监督管理部门根据企业所经营危险化学品类别的不同分别负责本行政区域内相应危险化学品经营许可证审批、颁发。另外，根据《中华人民共和国行政许可法》第二十五条规定，经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。青山行政审批局作为经批准设立的集中行使行政审批职权的行政机关，具有负责本辖区内受理并办理《危险化学品经营许可证管理办法》第五条第三款规定的经营危险化学品企业申请危险化学品经营许可证的行政职责。 按照《中华人民共和国行政许可法》第三十二条的规定，行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。本案中，青山审批局对于案涉经营许可申请，既非认为存在申请事项不需要取得经营许可证或者申请事项不属于其职责范围等应当当场不予受理情形；也没有因为申请文件、资料存在可以当场更正的错误而要求申请人当场更正，或者因为其申请文件、资料不齐全或者不符合要求而要求申请人进行补正。其是以案涉申请经审查属于“按照落实长江大保护、严格执行《湖北省沿江化工企业关改搬转工作方案》的要求，结合青山区产业规划布局，你（单位）所申请设立企业的经营地址不符合审批条件”为由，决定不予受理。青山审批局在受理前对湖北楚储宸信石油化工有限公司提交的申请设立企业的经营地址是否符合审批条件进行实质审查，作出案涉《不予受理通知单》，不符合《中华人民共和国行政许可法》第三十二条的规定，依法应予撤销。 综上，原审认为“王瑞文申请设立的企业经营场所属于禁设区范围内，青山行政审批局对湖北楚储宸信石油化工有限公司提出的《危险化学品经营许可证》（票面经营）申请不予受理，并无不当，并依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定判决驳回王瑞文的诉讼请求”，属于适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销湖北省武汉市青山区人民法院（2020）鄂0107行初75号行政判决； 二、撤销武汉市青山区行政审批局2020年10月12日向湖北楚储宸信石油化工有限公司作出的《不予受理通知单》，责令武汉市青山区行政审批局于本判决生效之日起20日内对王瑞文的申请重新作出处理。 本案一、二审案件受理费人民币各50元，均由被上诉人武汉市青山区行政审批局负担。 本判决为终审判决。 审判长  杨丰菀 审判员  程 艳 审判员  罗 浩 二〇二一年四月十九日 法官助理花小敏 书记员万篇