四川省凉山彝族自治州中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2021）川34民终574号 上诉人（原审原告）：赵升华，男，1971年8月20日出生，汉族，四川省金阳县人，村民，住四川省金阳县。 委托诉讼代理人（特别授权）：刘洁，四川鼎仁律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：张玉权，男，1981年6月16日出生，汉族，四川省金阳县人，村民，住四川省金阳县。 被上诉人（原审被告）：杨德冯，女，1986年9月26日出生，汉族，四川省金阳县人，村民，住四川省金阳县。 委托诉讼代理人（特别授权）:张玉权（系杨德冯之夫），男，1981年6月16日出生，汉族，四川省金阳县人，村民，住四川省金阳县。 被上诉人（原审被告）：张成举，男，1956年3月5日出生，汉族，四川省金阳县人，村民，住四川省金阳县。 委托诉讼代理人（特别授权）：张玉权（系张成举之子），男，1981年6月16日出生，汉族，四川省金阳县人，村民，住四川省金阳县。 上诉人赵升华因与被上诉人张玉权、杨德冯、张成举承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服四川省金阳县人民法院（2020）川3430民初197号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2021年4月1日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 赵升华上诉请求:1.依法裁定撤销四川省金阳县人民法院（2020）川3430民初197号民事裁定,指令金阳县人民法院对本案进行审理;2.一审、二审诉讼费用全部由张玉权、杨德冯、张成举承担。事实和理由:一、一审裁定认定事实不清,严重影响了案件的裁判。1.一审裁定认定约定承包费4000.00元,但赵升华收取的承包费是400.00元。2.一审裁定认定“2009年5月26日,赵升华与张玉权签订了《土地划分协议》,协议载明张玉权将牛栏路的承包土地划分2亩花椒林给赵升华,后赵升华同意张玉权对本案争议土地登记建卡。”该认定与客观事实不符。2009年5月26日签订的《土地划分协议》并没有履行,赵升华至今没有领取过张玉权给付的该两亩花椒林地的补偿款。张玉权对案涉土地的地上附着物、青苗补偿费不能单独登记建卡,为了张玉权的地上附着物、青苗补偿费能顺利领取,双方协商同意张玉权、杨德冯、张成举建卡,获取的征收补偿费,扣除张玉权的地上附着物、青苗补偿费后,结余土地“两费”归赵升华所有。同意张玉权、杨德冯、张成举建卡,仅仅是方便张玉权领取地上附着物、青苗补偿款,而不是同意将结余土地“两费”归张玉权、杨德冯、张成举所有。3.一审裁定认定“张玉权获得补偿款后共计支付赵升华及其继母杨叶凤、弟弟赵某132555Ｏ.00元。”属于认定事实不清。该部分补偿款是属于杨叶凤、赵某1的灌木林地的补偿款，只是因为当时不能就该部分单独建卡,才一并同意建卡在张玉权、杨德冯、张成举的户头上。该款是支付给杨叶凤、赵某1的,赵升华从未收到过张玉权的付款。4.一审裁定故意回避认定张玉权、杨德冯、张成举不是本集体经济组成员身份的事实。张玉权、杨德冯、张成举与赵升华不是同一个集体经济组织成员，且张玉权、杨德冯、张成举在其所在的沙坝组己经获得了土地“两费”结佘的分配。二、一审法院确定案由不当,导致适用法律错误,损害了赵升华的合法权益。赵升华与张玉权之间的基础法律关系是土地流转关系,与张玉权不存在承包地征收补偿费用请求分配关系。一审法院以承包地征收补偿费用分配纠纷确定案由,损害了赵升华的诉讼权利。本案的案由应当确定为土地流转合同纠纷。三、一审裁定适用法律不当,影响了案件的审理。一审裁定适用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿款数额提起民事诉讼的,人民法院不予受理”,属于适用法律不当。案涉土地“两费”结余,赵升华所在集体经济组织己经按照法定程序召开村民会议对集体财产进行了分配，本案应当依法审理并做出判决。四、一审法院以赵升华的诉讼主体不适格为由驳回了赵升华的起诉,但是,没有释明告知赵升华本案的纠纷性质,属于什么法律关系,应当通过什么途径解决维护移民的合法权益。国家对溪洛渡库区农村移民的安置对象是,对享有集体土地承包经营权的集体经济组织成员。张玉权、杨德冯、张成举不是本集体经济组织的成员,无权享受属于赵升华作为本集体经济组织成员享受的移民安置补偿款。根据相关法律等规定,案涉土地“两费”结余属于赵升华专属享有。综上,一审裁定认定事实不清,适用法律错误,请求依法撤销一审裁定,指令一审法院继续审理，保护失地移民的合法权益。 张玉权、杨德冯、张成举辩称，土地流转合同是双方自愿协商签订，是双方的真实意思表示，协议合法有效。请求二审法院驳回赵升华的全部上诉请求。 赵升华向一审法院起诉请求：1.判令张玉权、杨德冯、张成举连带给付赵升华移民土地“两费”安置补偿款1438860.62元；2.诉讼费用由张玉权、杨德冯、张成举承担。 一审法院认定事实：2000年1月20日，张玉权与赵升华协商土地承包事宜，与赵升华签订“土地承包协议”。约定承包期限为50年，承包土地的四至界限为，东接春江乡长坪生产队交界;南至金沙江;西至牛栏石;北至沿江公路。还约定承包费4000.00元。2009年5月26日赵升华与张玉权又签订了土地划分协议，协议载明张玉权将牛栏路的承包土地划分2亩花椒林给赵升华。后赵升华同意张玉权对本案争议土地登记建卡。张玉权登记建卡后，金阳县移民局对溪洛渡水电站金阳库区对坪镇九道拐村石门坎组集体财产分配进行了公示。张玉权、杨德冯、张成举共获得溪洛渡电站土地“两费”1438860.60元。张玉权获得补偿后共计支付赵升华及其继母杨叶凤、弟弟赵某1325550.00元。现赵升华以张玉权、杨德冯、张成举不是对坪镇九道拐村石门坎组村民，不应当享受土地补偿费和移民安置补偿费为由，向一审法院起诉要求张玉权、杨德冯、张成举连带给付赵升华移民土地两费安置赔偿款1438860.60元。 一审法院认为，本案争议焦点为赵升华起诉张玉权、杨德冯、张成举连带给付赵升华移民土地“两费”安置补偿款1438860.62元的诉讼请求是否应当支持的问题。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗所有者所有。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。”《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条“裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。”之规定，一审法院认为本案争议为土地征用补偿费，而对土地征用补偿费具有分配权的为农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，本案案涉的土地征用补偿费是经过案涉土地所在地村民委员会、村民小组经法定程序进行分配的。而本案张玉权、杨德冯、张成举系普通村民无权对集体经济组织所有的土地征用补偿费进行分配，赵升华向张玉权、杨德冯、张成举提起承包地征收补偿费用分配纠纷的诉讼，诉讼主体资格不适，应当驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款、第二十四条、《中华人民共和国土地管理法实施细则》第二十六条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条之规定，裁定如下：驳回赵升华的起诉。案件受理费17750.00元，因驳回赵升华起诉，全额退还赵升华。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。 赵升华提交证据如下： 第一组证据：溪洛渡水电站金阳库区对坪镇九道拐村石门坎组集体土地“两费”结余和集体财产分配上报材料、证明两份。用以证明：1.案涉土地“两费”结余和集体财产分配方案已经依照法定程序通过并报有关政府部门批准。案涉土地“两费”结余，应当发放给被征收土地的农户；2.案涉土地“两费”不属于集体财产，与集体没有任何争议。 第二组证据：合同书。用以证明：1.赵升华、杨叶凤与张玉权签订《合同书》，约定张玉权给杨叶凤25亩灌木林，相应土地补偿费属于杨叶凤、赵某1所有，与赵升华无关。赵升华对案涉土地补偿费享有权利。 张玉权、杨德冯、张成举质证意见：对以上证据真实性无异议，但与本案不具有关联性，且不能达到赵升华的证明目的。 二审中，赵升华申请证人赵某2、柳某、赵某1、赵某3出庭作证，证人赵某2、柳某、赵某3当庭证明：1.案涉土地结余“两费”已经形成了集体财产分配方案，并已经全部分配给了集体经济组织成员，与集体财产没有关系；2.张玉权、杨德冯、张成举不是对坪镇九道拐村石门坎组村民。证人赵某1当庭证明：赵某1收到张玉权的钱不是325550.00元，且与赵升华无关。 赵升华质证意见：对证人证言的真实性、合法性、关联性均无异议。 张玉权、杨德冯、张成举质证意见：证人与赵升华系同一村组，还有亲戚关系，均系利害关系人，且证人证言与本案不具有关联性。 因本案系裁定案件，未作实体处理，故对以上证据本院均不作认定。 二审审理查明：2000年1月20日赵升华与张玉权签订《土地承包协议》，其中约定：赵升华将牛栏路的土地承包给张玉权，承包期限为50年；承包土地的四至界限为：东接春江乡长坪生产队交界，南至金沙江，西至牛栏石，北至沿江公路；承包金额400.00元，承包金张玉权已支付赵升华。2009年5月26日赵升华与张玉权签订《土地划分协议》，2009年7月18日杨叶凤、赵升华与张玉权签订《补充协议书》，对双方权利、义务进行了相关约定。2014年，金阳县移民局对溪洛渡水电站金阳库区对坪镇九道拐村石门坎组集体财产分配进行了公示。张玉权、杨德冯、张成举共获得溪洛渡电站土地“两费”1438860.62元。 另查明，二审中赵升华称案涉被征收土地的承包经营权人共有人为杨叶凤、赵升华、赵某1。 本院认为，本案争议焦点在于：1.本案案由是土地流转合同纠纷还是承包地征收补偿费用分配纠纷？2.本案诉讼主体是否适格？ 一、关于本案案由是土地流转合同纠纷还是承包地征收补偿费用分配纠纷的问题。 本院认为，由于赵升华与张玉权签订的《土地承包协议》中并未对土地流转经营期间土地被征收后产生的案涉争议土地补偿费、安置补助费权利归属进行约定，因此，赵升华亦未依据该《土地承包协议》主张案涉土地“两费”补偿费用。诉讼中，赵升华依据政府相关部门批准的集体土地“两费”结余和集体财产分配方案以及相关政策规定主张承包地被征收后土地“两费”补偿费用。据此，一审法院将本案案由确定为承包地征收补偿费用分配纠纷并无不当。况且，一审立案确定该案由后，赵升华在一审诉讼中从未提出异议。赵升华上诉主张“本案案由应为土地流转合同纠纷，一审法院将本案案由确定为承包地征收补偿费用分配纠纷错误”不能成立，本院不予支持。 二、关于本案诉讼主体是否适格的问题。 本院认为，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款“民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。”《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款规定“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”第一百二十一条规定“因不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的，用益物权人有权依照本法第四十二条、第四十四条的规定获得相应补偿。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”在现行法律制度下，土地补偿费属于依法改变农村集体土地所有权的对价，由农村集体经济组织享有；安置补助费是由全体农村集体经济组织成员共同享有的失地安置费用。土地补偿费和安置补助费应由农村集体经济组织按照法定程序进行分配、处理，承包地征收补偿费用分配纠纷诉讼相对方应为农村集体经济组织，赵升华以张玉权个人作为被告提起承包地征收补偿费用分配纠纷的诉讼，系诉讼主体不适格。同时，二审中赵升华称案涉被征收土地的承包经营权共有人为杨叶凤、赵升华、赵某1，故赵升华无权单独提起诉讼主张权利，其诉讼主体亦不适格。 对于一审认定事实中双方当事人有争议的内容，本院已在二审查明事实中予以纠正。同时，一审已经认定“本案案涉的土地征用补偿费是经过案涉土地所在地村民委员会、村民小组经法定程序进行分配的”，却适用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款的规定，系适用法律存在瑕疵，本院予以纠正。 另外，张玉权、杨德冯、张成举领取的案涉土地“两费”补偿费用是有关人民政府在土地征收过程中通过政府相关行政主管部门核查确认后建卡支付，涉及的相关行政行为，不属于人民法院民事诉讼审查范围。 综上，赵升华的上诉请求不能成立。一审裁定认定事实和适用法律虽存在瑕疵，但裁定处理结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 上诉人赵升华预交的二审案件受理费17750.00元，依法予以退还。 本裁定为终审裁定。 审判长 袁 荃 审判员 陈慧玲 审判员 马 俊 二〇二一年四月十二日 书记员 向唯维 附本裁定适用的法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。