安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖12行终47号 上诉人（一审原告）马存田，男，汉族，1948年10月9日出生，住安徽省太和县。 被上诉人（一审被告）太和县高庙镇人民政府，住所地太和县高庙镇振兴路6号，统一社会信用代码1134122200317441XW。 法定代表人曹冬青，该镇镇长。 被上诉人（一审被告）太和县人民政府，住所地太和县人民中路46号，统一社会信用代码，113412220031739862。 法定代表人刘牧愚，该县县长。 委托代理人刘健，该县常务副县长。 委托代理人刘永利，太和县人民政府法律顾问。 上诉人马存田因土地确权决定及行政复议决定一案，不服安徽省太和县人民法院作出的（2020）皖1222行初122号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 马存田向一审法院诉称，一、太和县高庙镇人民政府（以下简称“高庙镇政府”）作出的土地确权决定书违反法定程序，认定事实错误。其曾以高庙镇政府、太和县人民政府为被告起诉至太和县人民法院，在审理过程中高庙镇政府于2019年12月17日作出《关于撤销的决定》（高政字【2019】108号），决定重新安排处理，但高庙镇政府在法定期限内并未进行重新处理，其又于2020年3月13日重新申请土地确权，高庙镇政府依法应于60日内作出土地确权决定，其于2020年6月9日才作出确权决定，明显违反法定程序；其诉争的东临马庆元、南临马庆合、西邻马存田、北邻马学良（曾用名马振明）的土地宽11.6米、长29.2米（实际争议部分为：其儿子现居住房屋北侧东西宽16米、南北长5.8米计0.14亩）地块在历史上从无道路一说，也从未有任何村庄规划把此土地规划为道路，也根本不存在通路的客观条件，更不是空闲地，高庙镇政府认为诉争的0.14亩土地是村庄内空闲低洼地，不应确定土地使用权，驳回其确权申请完全没有事实和法律依据，况且，高庙镇政府作出确权决定所适用的《确定土地所有权和使用权的若干规定》是原国家土地管理局于1995年3月11日发布、当年5月1日开始实施的，而其诉争的土地是1994年分配所得，根据法不溯及既往的基本原则，高庙镇政府依据该规定认为诉争的土地系村庄空闲地、不应确定土地使用权属于适用法律错误。二、太和县人民政府行政复议决定书在认定事实上明显错误。太和县人民政府完全是按照高庙镇政府前后两个不同的确权决定嫁接而来，认定其所诉争的0.14亩土地系村内空闲低洼地、为生产队规划的村庄道路，没有任何事实和法律依据。三、其诉争的土地使用权依法应归其所有。1994年土地改革时，根据家庭成员人数，其分得三处宅基地，诉争的土地即为其中一处的一部分。其2002年建房时，为了整齐划一，向南延伸5.8米建设，同时经村干部同意后填充西边的荒沟以补充房屋及院落宽度，空出房后东西宽16米、南北长5.8米的土地用于栽种树木，没有纳入建房范围之内，但是该土地使用权仍然是其所有的。综上，其认为高庙镇政府、太和县政府作出的土地确权决定书及行政复议决定书程序违法，认定事实不清、适用法律错误，请人民法院依法予以撤销。 一审法院经审理查明，马存田系太和县高庙镇高庙村委会马庙自然村村民，在其村庄内已拥有宅基地一处。2020年3月13日，马存田向高庙镇政府提出申请，要求对位于太和县高庙镇高庙村委会马庙自然村的一块土地【东临马庆元、南临马庆合、西邻马存田（马存田后又在调查笔录中确认西邻马志超）、北邻马学良（曾用名马振明），东西宽16米、南北长5.8米计0.14亩】的使用权确权给马存田所有，高庙镇政府于2020年3月16日收到马存田的申请，同年3月20日受理。高庙镇政府指派相关部门工作人员履行了现场勘丈、询问当事人和证人、调查等程序后确认案涉的土地属村内空闲地，并根据确认的事实，依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》（1995年5月1日施行）第五十二条的规定于2020年6月9日作出土地确权决定书,该决定书对马存田申请确权范围内的0.14亩决土地认定属于马庙自然村村内空闲地，不应确定土地使用权，应交给马庙村民小组管理使用，依法驳回申请人马存田的申请。马存田不服，向太和县人民政府提起行政复议。太和县人民政府经复议，于2020年9月10日作出行政复议决定书，决定书维持了高庙镇政府作出的土地确权决定书。马存田不服，向法院提起诉讼。请求法院依法撤销高庙镇政府、太和县政府作出的上述土地确权决定书和行政复议决定书；判令高庙镇政府重新作出确权决定；由高庙镇政府、太和县政府承担本案诉讼费用。 另查明，马存田曾于2019年1月就本案涉及的土地向高庙镇政府申请确权,高庙镇政府作出高政字（2019）53号《关于高庙村委会马庙村村民马存田申请土地确权的行政处理决定书》,马存田不服，向太和县人民政府申请复议，太和县人民政府作出太复字（2019）48号行政复议决定书，维持高庙镇政府高政字（2019）53号决定书，马存田仍不服，于2019年9月3日提起行政诉讼，案件在审理过程中，高庙镇政府自行撤销了被诉土地确权决定，马存田自愿撤回起诉，太和县人民法院于2019年12月20日作出（2019）皖1222行初107号裁定书，裁定准许马存田撤回起诉。 一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。《确定土地所有权和使用权的若干规定》（1995年5月1日施行）第五十二条规定，空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。本案中，高庙镇政府具有作出本案被诉土地确权决定的法定职权，马存田在其居住的村庄内已拥有一处宅基地建房居住，其申请把村庄内另一处空闲地的使用权确权给自己，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，高庙镇政府经过调查确认案涉的土地属村内空闲地，事实清楚，证据充分，其根据确认的事实，依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》（1995年5月1日施行）第五十二条规定作出的驳回马存田土地确权申请的土地确权决定书程序合法，适用法律正确，依法应予以支持。太和县人民政府作出的行政复议决定书，程序合法，适用法律正确，亦应予以支持。马存田的诉讼请求无相应证据和法律依据予以证明，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回马存田的诉讼请求。案件受理费50元，由马存田负担。 马存田上诉称，一审判决认定事实错误，其诉争的0.14亩土地不是空闲地；被上诉人违反法定程序，一审判决适用法律错误。请求撤销一审行政判决书，支持上诉人的诉讼请求。 马存田向一审法院提交的证据有：1、身份证复印件，证明其有本案诉讼主体资格。2、土地确权决定书，证明（1）诉称土地的基本事实及确权结论；（2）该决定书违反法定期限作出系程序违法，应予撤销；（3）该决定书违反了上位法优于下位法，新法优于旧法的原则，错误适用法律导致确权错误，应予撤销；（4）该决定书认定诉称的土地为空闲地没有事实和法律依据，认定事实错误应予撤销。3、行政复议决定书，证明（1）复议决定的主要内容；（2）复议决定书认为诉称的土地为空闲低洼地，为生产队规划的村庄道路没有事实和法律依据，其维持高庙镇政府的确权决定明显错误，并且没有对高庙镇政府超过法定期限作出确权决定的错误行为进行改正，因此，其作出的维持决定没有事实和法律依据，也应当予以撤销。4、分地底稿，证明其在1994年分配的该处诉称的宅基地宽7步，长17.5步，该诉称的土地使用权应归其所有。5、现场照片三张，证明诉称的土地向东向西均不具备道路的客观条件，高庙镇政府、太和县政府认为系规划的村庄道路，明显不符合客观事实。6、太公（高）行罚决字[2018]1330号行政处罚决定书，证明2018年6月份该诉称的宅基地上仍然栽种有树木，其于2019年1月份就已经提出土地确权申请，高庙镇政府、太和县政府依据国家土地管理局关于《土地所有权和使用权的若干规定》第52条规定的空闲或房屋坍塌拆除两年以上未恢复使用的宅基地不确定土地使用权，明显适用法律错误，认定事实错误，据此作出的确权决定和复议决定均应予以撤销。7、照片三张，证明其起诉立案之后，马振岭及其家人毁损其财物的客观事实。 高庙镇政府向一审法院提交的证据、依据有：1、高庙镇政府组织机构代码证、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件，证明高庙镇政府和法定代表人基本信息。2、土地确权决定书，证明高庙镇政府依据事实、程序合法作出确权决定。3、土地确权申请书、受理申请（举证）通知书及送达回证，证明马存田提出土地权属争议确权申请后，其依法受理，告知马存田答辩权、调查后做出处理决定，均依法送达，其处理本次土地权属争议案程序合法。4、对马存田的三份询问笔录、对马振钦的询问笔录、对马振明的询问笔录、高庙镇高庙村委会2020年3月25日出具的证明、照片一张、《关于高庙村委会马庙自然村村民马存田申请土地确权的调查报告》、会议记录，证明其作出土地确权处理决定的事实依据，证明马存田申请确权的0.14亩土地系村内空闲地。5、《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条、《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一、二款、《安徽省土地权属争议处理条例》第三十条第一款，证明作出处理决定依据合法。 太和县人民政府向一审法院提交的证据、依据有：1、太和县人民政府统一社会信用代码、法定代表人身份证明。证明其单位的基本信息。2、2020年6月22日太和县人民政府太复字（2020）33号行政复议受理通知书及送达回证；3、2020年6月23日太和县人民政府太复字（2020）33号行政复议提出答复通知书及送达回证；4、2020年5月14日太和县人民政府太复字（2020）33号行政复议延期通知书；5、2020年9月10日太和县人民政府太复字（2020）33号行政复议决定书及送达回证。证明其所作出行政复议决定书的受理、审查、认定、送达程序合法。6、《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十二条、第二十三条、第三十一条、第二十八条。证明其具有行政复议主体权，依法有权在认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确的基础上，对马存田的申请复议进行受理、审查并在法定期限内作出行政复议决定书，程序合法。 以上证据均随卷移送本院。经审查，一审法院对本案证据的审核认定符合法律规定。对一审法院查明的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条规定，空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。本案中，被上诉人高庙镇政府具有作出本案被诉土地确权决定的法定职权，经过现场走访调查，确定该土地是村内空闲低洼地，系生产队规划的村庄道路的事实清楚，证据充分，其作出的驳回上诉人马存田土地确权申请的土地确权决定书程序合法，适用法律正确。太和县人民政府作出的行政复议决定书，程序合法，适用法律正确。综上，马存田的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人马存田负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 辉 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二一年四月一日 法官助理刘迪迪 书记员孙爽爽 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。