湖南省益阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）湘09行终21号 上诉人（原审原告）益阳弘基矿业有限公司。住所地：湖南省益阳市桃江县************。 法定代表人杜利，该公司执行董事。 委托代理人赵向阳，湖南义剑律师事务所律师，代理权限为特别授权。 委托代理人罗广，湖南义剑律师事务所律师，代理权限为一般代理。 被上诉人（原审被告）益阳市自然资源和规划局。住所地：湖南省益阳市********。 法定代表人李晓跃，该局局长。 委托代理人胡志喜，该局工作人员，代理权限为一般代理。 委托代理人王雨霞，湖南博敏律师事务所律师，代理权限为一般代理。 上诉人益阳弘基矿业有限公司因与被上诉人益阳市自然资源和规划局土地行政管理行政处罚一案，不服湖南省桃江县人民法院于2020年8月6日作出（2020）湘0922行初125号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查，本案现已审理终结。 湖南省桃江县人民法院认定，益阳市自然资源和规划局于2019年9月11日向益阳弘基矿业有限公司作出的益资规罚（2019）30号行政处罚决定书，认定该公司未经批准擅自将用途为工业用地的国有土地上厂房租赁给益阳**机动车检测有限公司，用于机动车检测、环保检测服务，构成了不按照批准的用途使用国有土地、非法改变土地用途的事实，根据《中华人民共和国土地管理法》第八十条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条规定，对益阳弘基矿业有限公司作出如下行政处罚：1.责令交还7976.39平方米土地，交由益阳高新区管委会处置；2.对改变用途的7976.39平方米土地，按25元/平方米处以罚款，罚款额度为199409.75元。处罚决定书载明，益阳弘基矿业有限公司可以在收到处罚决定书之日起60日内向益阳市人民政府或湖南省自然资源厅申请行政复议，或者6个月内直接向人民法院提起诉讼。益阳市自然资源和规划局于2019年10月10日以邮寄的方式向益阳弘基矿业有限公司送达了益资规罚[2019]30号行政处罚决定书。益阳弘基矿业有限公司收到处罚决定书后未提起行政复议，于2020年6月8日向法院起诉。 湖南省桃江县人民法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。益阳市自然资源和规划局向益阳弘基矿业有限公司作出案涉行政处罚决定，并告知了其向人民法院提起诉讼的起诉期限为收到处罚决定书之日起6个月内，益阳弘基矿业有限公司于2019年10月10日收到处罚决定书，至2020年6月8日才提起诉讼，已经超过6个月起诉期限。益阳弘基矿业有限公司主张其公司公章及文件被锁在公司保险柜，保险柜钥匙由家住甘肃的员工王*军管理，王*军受疫情影响未能及时上班，故延误了起诉期限，应扣除湖南省新冠肺炎疫情防控突发公共卫生事件一级、二级应急响应时间67天。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条的有关规定，当事人因不可抗力或其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。不可抗力系不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。当事人主张因疫情影响无法在起诉期限内向法院提起诉讼的，应提供患新冠肺炎、疑似新冠肺炎患者或者因疫情防控被隔离等受疫情影响的证据。益阳弘基矿业有限公司仅提供了王*军的出庭证言，根据证人当庭陈述，其村里务工人员于2月25日左右有外出的，其所居住地区私家车、公共交通受管控直至4月恢复，但又陈述其因“没有车无法出行”以及“有点发烧”故至6月才到岗上班，证言存在前后矛盾，且对其陈述受疫情影响情况未提供任何其他有效证据佐证，可信度不高，故对其主张属于不可抗力情形不予支持。同时，益阳弘基矿业有限公司延误起诉期限并非不可避免，员工如不能出行亦可以采取邮寄钥匙或其他方法，益阳弘基矿业有限公司在收到处罚决定之日起6个月内未采取任何积极措施，超过起诉期限，系因公司自身管理原因导致，且无不可抗力情形，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的扣除起诉期限的情形。综上，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，故裁定：驳回原告益阳弘基矿业有限公司的起诉。案件受理费50元，退回原告益阳弘基矿业有限公司。 上诉人益阳弘基矿业有限公司不服一审裁定，上诉提出：一审认定事实、适用法律错误，上诉人因新冠肺炎疫情这一不可抗力的客观情况而导致不属于自身原因所耽误的时间应予以扣除。上诉请求：依法撤销湖南省桃江县人民法院（2020）湘0922行初125号行政裁定，并依法改判。 被上诉人益阳市自然资源和规划局答辩称：1、上诉人未能在法定起诉期限内起诉，系其自身原因耽误造成，新冠肺炎疫情的影响并未给上诉人的起诉带来不可克服的影响，不属于不可抗力，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请二审人民法院依法驳回上诉人的上诉请求；2、答辩人作出的益资规罚（2019）30号行政处罚决定书程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。 双方当事人一审提交的证据已随案移送本院，经审查，可以作为认定本案事实的依据。 本院二审期间，上诉人益阳弘基矿业有限公司向本院提交如下证据：1、甘肃天水**区村委出具的证明，拟证明王*军因感冒发烧2月至3月底不能出村的原因；2、杜利与公司保管公章员工王*军的微信聊天截图6张，3、2020年2月24日王*军网上购买柳园至长沙的火车票的记录截图，证据2-3拟证明上诉人的法定代表人一直要求王*军返工，王*军也买了火车票，但是因新冠肺炎疫情2月至3月底村里不让出行，导致不能上火车只能退票。被上诉人益阳市自然资源和规划局质证认为，对证据1的合法性、证明目的有异议，是否限制王*军出行的证明应由交通部门出具，且该证明的内容显示3月底王*军就没有症状了，就可以返工了，是因其弟弟过世和母亲瘫痪耽误了返工，这是其自身原因导致的；对证据2-3的真实性、合法性、证明目的均有异议，其中2月份的聊天记录反而能证明王*军在2月份就可以出村了，并且买到了乌鲁木齐到长沙的火车票，但其自己没有返工。综合双方当事人的举证、质证，本院综合评议如下：对上诉人益阳弘基矿业有限公司提交的证据1的真实性、合法性、关联性予以认可，可以作为认定上诉人益阳弘基矿业有限公司员工王*军曾因新冠肺炎疫情受到管控的事实依据；对证据2-3的真实性、合法性、关联性予以认可，可以证明上诉人益阳弘基矿业有限公司员工王*军系公司公章管理人员曾因新冠肺炎疫情受交通管制，在2020年1月24日至3月31日未能及时赶回公司的事实。 本院二审审理查明，王*军系益阳弘基矿业有限公司的公章管理人员，曾因新冠肺炎疫情在2020年1月24日至3月31日受到当地村委以及交通管制未能及时赶回公司。湖南省新冠肺炎疫情防控工作领导小组根据《湖南省突发公共卫生事件应急预案》规定，决定湖南省新冠肺炎疫情防控突发公共卫生事件一级应急响应时间从2020年1月24日起至3月9日止，二级应急响应时间2020年3月10日起至3月31日止，一、二级应急响应时间期间跨度为67天。本院二审审理查明的其他事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是关于上诉人益阳弘基矿业有限公司的起诉是否超过起诉期限的问题。由于2020年上半年受新型冠状病毒肺炎疫情的影响，多地交通受到限制，参照最高人民法院《关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（一）》中的规定，因疫情或者疫情防控措施耽误法律规定或者人民法院指定的诉讼期限，人民法院应当根据疫情形势综合考虑顺延期限，依法保护当事人的诉讼权利。湖南省高级人民法院《关于涉新型冠状病毒感染肺炎疫情案件法律适用若干问题的解答》中明确，当事人在向法院起诉时，主张因新冠疫情影响存在应予扣除起诉期限情形的，应当提供确诊为新冠肺炎患者、确定为疑似新冠肺炎患者或者因疫情防控被隔离等受疫情影响的证据。本案中，上诉人益阳弘基矿业有限公司在一审中提供了公司保管公章员工王*军的出庭证言以证实该员工因新冠肺炎疫情于2020年1月24日起至3月31日这段时间受到了管控不能出行，但一审未予采信，其遂在二审中补充提供了甘肃天水村民委员会出具的证明以及王*军网上购买火车票和因新冠肺炎疫情退票的截图，综合以上证据能够证明王*军因新冠肺炎疫情受到管控的事实。综上，从保护当事人诉权的角度，公司保管公章的员工具有工作岗位的特殊性，由于该员工因新冠肺炎疫情防控被隔离属于一级、二级应急响应时间2020年1月24日至3月31日，该时间段属于不可抗力的情形，该员工不能及时赶回导致上诉人益阳弘基矿业有限公司起诉时超过起诉期限，不属于其公司自身的原因耽误起诉期限，被耽误的期限67天不应计算在起诉期限内，对其起诉期限应在合理范围内予以顺延至2020年6月17日，虽甘肃天水村民委员会出具的证明中提到王*军还因弟弟过世和母亲瘫痪导致其2020年6月1日才出村回公司的事实，但其弟弟过世和母亲瘫痪不属于不可抗力的情形，在此期间耽误的时间不应予以扣除。故上诉人益阳弘基矿业有限公司于2020年6月8日向法院提起行政诉讼时，尚未超过法定起诉期限。 综上所述，上诉人益阳弘基矿业有限公司的上诉请求成立，本院予以支持。一审法院认定事实清楚，但理解法律、法规有误，处理不当，本院依法予以改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 一、撤销湖南省桃江县人民法院（2020）湘0922行初125号行政裁定； 二、本案指令湖南省桃江县人民法院继续审理。 审判长 吴 斌 审判员 傅爱军 审判员 孟令球 二〇二一年四月十二日 法官助理苏婧如 书记员肖贝