吉林省通化县人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）吉0521行审8号 申请执行人通化县自然资源局，住所地通化县快大茂镇同德路237。 法定代表人胡希财，局长。 委托代理人汪红，该局副局长，代理权限为代为听证、举证质证、代收法律文书。 委托代理人李红，该局法律顾问，代理权限为代为听证、举证质证、代收法律文书。 被执行人王熙贤，男，汉族，1973年12月11日出生，个体经营者，住通化县。 被执行人丁凤美，女，汉族，1975年7月12日出生，个体经营者，住址同上。 申请执行人通化县自然资源局于2021年4月6日向本院提出申请，要求强制执行通化县自然资源局于2020年9月20日对被执行人王熙贤、丁凤美作出的通县自然责交决字（2020）1号责令交出土地决定书。本院受理后，依法组成合议庭对该决定的合法性进行了审查。现已审查终结。 经审查，2019年1月，通化县人民政府将本案征收地块交通枢纽建设项目列入2019年国民经济和社会发展计划，建设用地符合通化县快大茂镇土地利用总体规划。2019年8月21日，吉林省自然资源厅作出吉自然资耕函〔2019〕404号“关于通化县人民政府2019年第2批次农用地转用和土地征收的批复”，批复：同意你县将农民集体农用地0.5601公顷（全部为耕地）转为建设用地并办理征地手续，同时同意征收农民集体建设用地1.4436公顷，同意使用国有未利用地0.1088公顷。以上共计批准建设用地2.1125公顷，用于公共管理与公共服务和交通运输项目建设。2019年8月27日，通化县人民政府作出并发布2019年第2批次〔2019〕5号用地征收土地公告。公布了批准征用通化县黎明村集体土地项目基本情况、包括被征用土地位置、被征用土地面积和地类、被征用土地补偿标准等内容。同日，申请人通化县自然资源局作出并发布〔2019〕6号征地补偿安置方案公告。公布了本次征收土地的补偿安置标准、金额及地上附着物补偿标准，农业人口安置办法等内容。上述公告均张贴于被征收土地所有者通化县黎明村村民委员会办公地点。2021年4月，通化县聚鑫经济开发区黎明村村民委员会已收到通化县人民政府足额土地征收补偿款、安置补助费、地上附着物补偿款等费用。 另经审查，被执行人王熙贤、丁凤美二人非被征用土地通化县黎明村村集体经济组织成员，二人在被征收地块上经营废品收购站。二人在被征用的土地上占有并使用地上房屋及地上附属物。具体为：有证房屋44.80平方米；地上附属物有：瓷砖22.99平方米、橱柜1.5米、附房1：24.75平方米、附房2：27.88平方米、偏棚1：12.60平方米、偏棚2：61.74平方米、偏棚3：19.55平方米、仓库1：17.08平方米、仓库2：33.50平方米、仓库3：9.36平方米、阳光房13.74平方米、大门10.79平方米、盖板涵52.80平方米、监控探头2个、水井1个、厕所1个。2020年4月27日，申请人通化县自然资源局依法通过吉林省佳欣房地产土地资产评估测绘有限公司对被执行人王熙贤、丁凤美占有并使用的上述房屋及地上附属物进行测绘和评估（2019年8月27日为评估时点），评估价格为281.768.00元。2020年5月18日，因二被执行人以价格过低为由拒绝达成征收安置补偿协议并腾房交出土地，在协商未果的情况下，通化县自然资源局向二被执行人送达〔2020〕1号房屋征收补偿安置通知书，明确二被执行人补偿安置方案为：1.按照货币补偿方式补偿数额为460879元；2.按照房屋产权调换方式补偿数额为738187元。同时在该通知书明确告知二被执行人应在15日内选择上述方案之一签订《房屋补偿安置协议》；如逾期不签订《房屋征收补偿安置协议》，又不提出异议或听证申请的，通化县自然资源局将依法作出责令交出土地决定。 2020年9月22日，申请人通化县自然资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，依法作出通县自然责交决字〔2020〕第01号《责令交出土地决定书》，责令二被执行人在该决定书送达之日起15日内将房屋及附属物搬迁腾空交通化县房屋征收经办中心验收，交出已被征收的土地；同时在该决定书中明确告知二人享有申请复议和提起行政诉讼的权利。同日，通化县自然资源局以留置送达（二人拒绝签字）的方式向被执行人王熙贤、丁凤美送达了上述行政决定。2021年3月23日，因二被执行人在上述期限内即未申请行政复议和提起行政诉讼，也未履行《责令交出土地决定书》确定的义务，故申请人通化县自然资源局作出通县政强催字〔2021〕第01号催告书，催告二被执行人履行上述义务。现催告期已满，申请人来院申请强制执行。 又经审查查明，2018年6月，通化县交通枢纽建设指挥部通过委托，由长春申宇工程信息咨询有限公司对上述征地土地项目进行了社会稳定风险评估。社会稳定风险评估报告显示，通化县“交通枢纽”地块征收项目的初始风险为0.31，风险等级为“低风险”。 2021年4月9日，本院针对本案依法召开听证会，在听证过程中，被执行人王熙贤、丁凤美要求补偿三年营业损失135万元（每年45万元）、6名工人三年工资损失60万元及置换同等条件（黎明至河口区域内）下并能通行挂车的营业场所一处，该要求与房屋评估价格相差甚远，对此本院不予支持。在本院审查过程中，申请人通化县自然资源局向本院提交资金储备证明及安置房源一处和强迁风险预案。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”本案中，因通化县城镇整体规划建设的需要，二被执行人地上房屋及地上附属物所在的集体土地已经被吉林省人民政府批准为建设用地，用于城镇整体规划建设。此后，通化县人民政府和申请人通化自然资源局依照法定职责，履行了相关征用土地公告和征地补偿安置方案公告等土地征收程序。在此过程中，申请人通化县自然资源局和通化县房屋征收经办中心工作人员对该地块拆迁、补偿和安置作了大量工作，但二被执行人仍以价格不合理为由拒绝接受安置补偿，拒不交出土地，之后申请人通化县自然资源局依照相关法定程序，委托专业评估单位对二被执行人的房屋和附属物进行了测绘和评估，并参照补偿方案最终确定补偿标准，向二被执行人送达了“房屋征收补偿安置通知书”，但二被执行人仍拒绝签订补偿安置协议。在此情况下，申请人通化县自然资源局依照法定职权，对二人作出《责令交出土地决定书》的行政行为事实清楚，程序合法，内容合理、公正，适用法律法规正确，不存在明显违法情形，对此本院予以确认。二被执行人在法定期限内，即不申请行政复议，也不提出行政诉讼，又不自动履行交出土地决定，且二人拒不交出土地的行为已经影响到征收地块的整体规划建设，现已具备强制执行条件。同时，申请人通化县自然资源局为保证二人的生活，已提供了相应资金储备和安置中转住房，故对申请执行人强制执行申请，本院予以准许。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、参照最高人民法院《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下： 对申请执行人通化县自然资源局作出的通县自然责交决字〔2020〕第01号《责令交出土地决定书》准予强制执行，并由通化县人民政府组织实施。 本裁定书送达后，即发生法律效力。 审判长  白玉林 审判员  蔡宏超 审判员  刘忠大 二〇二一年四月九日 书记员  姜尚辰