内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院民事判决书（2021）内07民终249号上诉人（原审原告）：张立志，男，1955年4月8日出生，汉族，住内蒙古自治区呼伦贝尔市扎赉诺尔矿区。被上诉人（原审被告）：扎赉诺尔煤业有限责任公司，住所地内蒙古自治区呼伦贝尔市扎赉诺尔矿区育林街17号。法定代表人：马乡林，执行董事。委托诉讼代理人：梁松峰，男，该公司法务科副科长。上诉人张立志因与被上诉人扎赉诺尔煤业有限责任公司（以下简称扎煤公司）劳动争议一案，不服内蒙古自治区呼伦贝尔市扎赉诺尔区人民法院（2020）内0703民初700号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月26日立案后，依法组成合议庭，经过阅卷、调查和询问当事人，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。张立志上诉请求：撤销一审判决，改判扎煤公司赔偿张立志自1998年至2020年工资待遇差额321600元，2020年以后工资应按照高级政工师待遇发放。事实和理由：一、张立志在退休之前一直在政工岗位主持工作，1997年参加高级政工师职称申报并通过了评审。由于企业责任，将张立志高级政工师晋升档案丢失，档案内包含晋升高级政工师的申报及评审通过材料，扎煤公司应当赔偿因此给张立志造成的经济损失。二、张立志一审提供证人马某的作证视频及文字材料，内容连贯且客观真实。马某不在本地居住，根据民事诉讼法关于“证人确有困难不能出庭的，经人民法院许可，可以提交书面证言”的规定，张立志向一审法院提交申请并经法院同意提交视频和文字证明，但一审法院却以证人未出庭接受质证为由，对证明内容不予采信，有失公允。三、当时全国技术职称、高级政工师职称评定均以（1987）煤干字第258号文件为标准。晋升高级政工师职称需要满足三个条件，一是具备相应学历，二是具备中级职称，三是在岗工作。煤炭工业部把高级政工师的评定权下放到各矿务局，只要符合文件规定的晋升条件均可申报，通过评审则直接晋升高级政工师。张立志是大学本科学历，1991年获得中级职称，一直在职主持政工工作，完全符合晋升要求。1996年，张立志申报高级政工师职称，填写了登记表并通过评审。一审法院认定张立志不必然晋升高级政工师错误。四、扎煤公司提出自1993年3月起张立志已不从事政工工作，不具备申报高级政工师条件的理由没有依据。为了适应计划经济向市场经济转变需要，扎赉诺尔矿务局成立第三产业管理委员会，管理人员实行双重任职或交叉任职，张立志时任经济技术开发部主任，仍然属于政工岗位。五、扎煤公司认为张立志的请求超过劳动仲裁时效错误。扎煤公司丢失了张立志的晋升档案，导致张立志遭受经济损失，张立志的请求不超过仲裁时效。综上，请求二审法院查清事实后予以改判。扎煤公司辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。一、张立志起诉称1996年申报高级职称，由于单位原因导致其未能享受高级政工师待遇。根据《中华人民共和国劳动法》第八十二条、最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条规定，张立志于1998年退休时就知道争议发生，在22年后起诉已经超过仲裁时效。二、煤炭工业部（1987）煤干字第258号文件只适用于专业技术人员职称评定，张立志主张评定高级政工师适用该文件，应当提交相应证据证明。即便适用该文件，文件也规定需经评定委员会评审合格后才能授予高级职称，并非张立志所称满足条件即授予高级职称。综上，请求法院依法驳回张立志的上诉请求。张立志向一审法院起诉请求：扎煤公司赔偿张立志自1998年至2020年工资待遇差额321600元，2020年以后工资应按照高级政工师待遇发放。一审法院认定事实：张立志于1970年到扎煤公司的前身扎赉诺尔矿务局工作，1991年取得中级政工师职称，1996年3月到第三产业管委会任职，1998年5月因工伤退休。自1998年起，张立志因职称待遇问题上访，上级单位责令扎煤公司处理。张立志于2020年3月25日向满洲里市人事劳动争议仲裁委员提出仲裁申请，该委以不属于劳动争议处理范围为由不予受理。一审法院认为，张立志主张其具备晋升高级政工师条件并进行申报，因扎煤公司丢失申报材料致使其没有按期晋升，张立志没有提供充分证据佐证该主张。张立志提交的文件写明系专业技术职称考核适用，即使如张立志所述高级政工师也适用，文件也规定任命高级专业技术职务需要经考核，并不是具备条件便全部或必须任命。高级政工师职称晋升不是普升，需要进行申报及评定。张立志陈述当时特定历史环境下符合申报条件的都能获得高级政工师技术职称，未提供充分证据佐证，也不符合文件要求，张立志主张其完全符合晋升条件，申报后应晋升为高级政工师没有事实及法律依据，对其要求扎煤公司赔偿未晋升职称工资损失的诉讼请求不予支持。判决：驳回张立志的诉讼请求。本院二审期间，张立志提交网络下载打印的国务院《关于撤销中国东北内蒙古煤炭集团公司的通知》《企业思想政治工作人员专业职务试行条例》、企政职某某号《关于企业思想政治工作人员专业职务评聘工作转入经常化的意见》，证明中国东北内蒙古煤炭集团公司于1994年3月1日被撤销，不能评定高级政工师职称，煤炭工业部（1987）煤干字第某某号文件在企业系统先行适用于高级政工师的评定工作，《企业思想政治工作人员专业职务试行条例》、企政职某某号《关于企业思想政治工作人员专业职务评聘工作转入经常化的意见》进一步制定评定规则，内容与第258号文件相吻合。经质证，扎煤公司对上述证据的真实性无异议，认为当年煤炭行业隶属于煤炭工业部，应适用煤炭工业部（1987）煤干字第258号文件，该文件不适用于高级政工师评定，《企业思想政治工作人员专业职务试行条例》、企政职某某号《关于企业思想政治工作人员专业职务评聘工作转入经常化的意见》不适用于煤炭行业。本院对上述证据的真实性予以确认。扎煤公司未提交新证据。二审查明，张立志自述在2004年工资套改时发现单位没有按照高级政工师晋升其工资待遇，自此开始走信访程序。本院对一审查明的其他案件事实予以确认。本院认为，本案二审争议焦点为张立志要求按照高级政工师待遇补发工资差额的请求是否成立。张立志主张1997年参加高级政工师职称申报并通过评审，因单位丢失晋升档案导致其未能享受相应待遇。扎煤公司否认丢失档案材料，抗辩张立志并未通过高级职称评审。本院具体分析如下：首先，张立志一审提交的煤炭工业部（1987）煤干字第某某号文件第五十五条规定“高中级专业技术职务的任命书和聘任书由煤炭部统一印制”，二审中张立志亦认可获评高级政工师后应当核发资格证书，但至今为止张立志并未获得高级政工师任命书、聘任书或相应资格证书，仅凭其一审提交的马某视频证言及书面证言，不足以证实张立志被授予高级政工师职称，以及晋升材料曾被录入档案又被单位丢失的事实存在；其次，张立志在一、二审中提交毕业证书、中级政工师资格证以及相关文件、条例等证据，用以证实在当时企业改革特殊时期，其符合评定高级政工师的所有条件，必然能够通过评审而获得晋升，但从张立志提交的煤炭工业部（1987）煤干字第某某号文件、《企业思想政治工作人员专业职务试行条例》以及企政职某某号《关于企业思想政治工作人员专业职务评聘工作转入经常化的意见》来看，文件均未规定符合申报条件的人员必然能够通过评审获得相应职称，而是要由评审委员会进行评议、审定，张立志主张其必然能够通过评审获得晋升的事实依据不足。因此，张立志不能提供充分有效的证据证实其已晋升为高级政工师，根据最高人民法院《关于适用的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”的规定，张立志应当承担举证不能的不利后果，本院对其要求按照高级政工师待遇补发工资差额的上诉请求不予支持。综上所述，张立志的上诉请求不成立，应予驳回；一审判决认定事实虽有瑕疵，但裁判结果正确，可予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十四条规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由张立志负担。本判决为终审判决。审判长 马 然审判员 王宝珍审判员 王子学二〇二一年四月十九日法官助理 姜 欢书记员 姜 楠附：本案所依据的法律规定《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项：“第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；”