辽宁省沈阳市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)辽01民再197号再审申请人（一审被告、反诉原告、二审上诉人）：沈阳永来房地产有限公司，住所地沈阳市于洪区青海路镜泊湖街。法定代表人：张忠东，该公司董事长。委托诉讼代理人：张春兰，辽宁成功金盟律师事务所律师。委托诉讼代理人：尹晓英，辽宁成功金盟律师事务所律师。被申请人（一审原告、反诉被告、二审被上诉人）：国网辽宁省电力有限公司沈阳供电公司，住所地沈阳市和平区八经街94号。负责人：辛国良，该公司总经理。委托诉讼代理人：于洋，辽宁恒生律师事务所律师。委托诉讼代理人：高健，辽宁恒生律师事务所律师。再审申请人沈阳永来房地产有限公司（以下简称永来公司）因与被申请人国网辽宁省电力有限公司供电公司（以下简称供电公司）供用电合同纠纷一案，不服本院（2019）辽01民终14889号民事判决，向辽宁省高级人民法院申请再审，该院于2020年7月23日作出（2020）辽民申1041号民事裁定，指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人永来公司的委托诉讼代理人张春兰、尹晓英，被申请人供电公司的委托诉讼代理人于洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。永来公司再审称，请求依法撤销一、二审判决，依法改判驳回供电公司的诉讼请求，支持永来公司的反诉请求，由供电公司承担案件全部诉讼费用。事实和理由：1.原审认定事实错误。首先，永来公司提交的永来公司授权沈阳供电公司开发区分公司负责办理案涉小区电力配套工程及施工、接送电、验收等一切手续，可以认定案涉小区未通正式电不可归责于永来公司，责任主体应为供电公司开发区分公司。第二，生效判决认定供电公司与沈阳电业局电气安装公司并非同一主体事实认定错误。供电公司100%持股沈阳电业局电气安装公司经济技术开发区分公司，所以可以认定签订合同的一方是供电公司下属单位，供电公司应承担相应责任。第三，判决认定永来公司是责任方属事实认定错误。根据2010年8月21日《临时电改接正式电施工合同》与《补充协议》内容可知，沈阳电业局安装公司进场即代表对鑫汇达公司施工验收合格，即使鑫汇达公司与张士施工处是共同施工方，永来公司仅仅是发包方，工程不合格的后果应该是施工方承担而不能将责任归责于永来公司。供电公司隶属的施工单位不仅仅是施工方还是验收方、监理方、设计方，应履行施工、验收及相关手续的办理，永来公司已经履行相应义务，因此没有办理手续的归责方为供电公司。第四，判决认定无充分证据证明2010年《协议书》中加盖公章系供电公司使用公章是事实认定错误。供电公司并未提交证据证明该公章为伪造，应视为供电公司举证不能，该协议中明确约定按照居民用电标准收取电费，永来公司按照临时电缴纳电费多缴部分应予返还。2.本案适用法律错误。首先，本案是供电合同纠纷，应区分合同性质，认定合同相对方，用电主体应为小区居民，生效判决认定为永来公司没有法律依据。第二，永来公司已经向供电公司提出正式电申请，供电公司应依法为永来公司供用正式电。第三，供电公司的行为已经构成行业垄断，不应支持其不法权益。供电公司辩称，请求按照原审判决认定的数额确定本案电费。事实和理由：1.指令再审裁定对供用电合同履行期限认识错误。关于两份高压电表系永来公司将自有产权的变压器及其后方连接的电力设施连接到了东区物业、供暖的商业用电，因此，这两份高压供用电合同所涉及的电费一致按照工商业的电价主张。客户号为8001833737的电表永来公司一直正常使用，客户号为8001825767的电表一直处于设立位置，其余13块电表均以永来公司为东区建设工程为由申请办理的临时用电，我公司才与之签订临时用电合同，而案涉小区边开发边建设，上述电表也系为入住的住户提供电能。2.永来公司提交的仅有沈阳开发区供电局用电营业专用章的协议书与我公司无关，盖章并非我公司对外使用的公章，我公司基于政府来函，与永来公司达成了2014年7月11日的协议，该协议中永来公司对按临时电的收费标准缴纳电费没有异议，在永来公司拒绝缴纳电费前，该公司也是按照临时电收费标准缴纳，证明不存在2010年协议书的事实。3.永来公司自行委托施工单位施工，导致施工后的工程标准不符合办理正式电的标准，与我公司无关。4.我公司提交的视频，能够证明双方客观情况，永来公司存在资金紧张无法收取电费等情形，该公司也清楚存在不符合标准的现实情况，造成该情形与我公司无关。5.永来公司为规避缴纳配套费，没有及时做好园区电力设施配套服务。6.张士开发区施工处与我公司属于不同主体。供电公司一审诉称，1.请求判令永来公司支付所欠电费15401496.88元及违约金3650998.8元，共计19052495.51元；2.诉讼费由永来公司承担。永来房产公司提出反诉请求：1.请求法院判令供电公司返还永来公司超付电费6999422.73元；2.诉讼费由供电公司承担。一审法院认定的事实，1.供电公司与永来公司签订了二份《高压供用电合同》客户号分别为8001825761、8001833737，电价类别：一般工商业及其他（非工业）电价。收费标准：按有管理权限的物价行政管理部门的文件和省、自治区、直辖市制定的办法执行。电度电费按有功电能表所计电量计算，有关电费价格按国家规定执行。变电器和线路损失由产权所有者承担。用电方应按规定执行峰谷分时电价，并按国家规定交纳功率因数调整电费，功率因数应按0.9及以上。如遇电价调整时，应先按调整后价格先行执行，并及时修订合同中有关条款。用电方未在供电方规定的期限内交付电费，经催交仍未交付，供电方有权按国家规定的程序中止供电，并自逾期之日起每日按欠费总额的千分之二，跨年度欠费的每日按欠费总额的千分之三加收电费违约金。2.供电公司与永来公司签订了6份《临时供用电合同》，客户号分别是0269841417、0269841374、0269841459、0269841316、0269841387、0269841446、0269841228、0269841332、0269841390、0269841286、0269841215、0269841329、0269841202。《临时供用电合同》载明临时用电的用户，应安装用电计量装置，用电计量装置的记录作为向用电方计算电费的依据。用电计量装置安装位置与产权分界点不对应时，线路与变压器耗损量由产权所有者负担。供电方依据有管理权限的物价管理部门批准的电价和用电计量装置的记录，按国家规定定期向用电方结算电费及随电量征收的有关费用。在合同有效期内，遇电价和其他收费项目率调整，按调价文件规定执行。用电方未在供电方规定的期限内交付电费，经催交仍未交付，供电方有权按国家规定的程序中止供电，并自逾期之日起每日按欠费总额的千分之二，跨年度欠费的每日按欠费总额的千分之三加收电费违约金。3.2012年永来公司与张士开发区施工处签订《临时电接正式电施工合同》，合同中整体受电工程由沈阳市鑫汇达电气设备安装有限公司施工，张士开发区施工处承揽整个受电工程的开闭站至外线电源进线部分工程，先行支付300万元工程款，验收合格供电后二日内结清剩余工程款150万元。4.2014年5月30日，沈阳市鑫汇达电气设备安装有限公司作出紫郡城七个园区的配电工程维护承诺，承诺负责秋实园一、二期、春华园、夏语园、冬悦园、富贵园、年丰园七个园区的配电工程自送电之日起五年内上述七个园区的箱变、开闭站、电缆、电缆井等出现故障由其负责维修。5.2014年8月28日永来公司出具的说明，关于秋实园二期工程18号楼建设尚未竣工，将箱变、开闭站设备安装完工，低压进楼部分未铺设，恳请供电公司理解并予以验收。6.供电公司装表前内线检查，发现存在无标识、缺磁力锁、无负荷门、反排、无监制排、锁距宽、观察窗非标等情况，结论为不具备装表条件。双方工作人员均签字确认。2016年4月8日，永来公司向供电公司做出承诺书，内容为永来公司开发的紫郡城小区年丰园于2004年左右始建，2007年前后建成，当时的电气配套设施都由施工单位购置、安装，我公司并未参与，以至于造成三相网点计量箱及住户集中表箱，无标识，无厂家牌，无资产牌，由于时间久远，现已经无法找到当时的施工单位及供货厂家，特此承诺，如上述园区内计量箱资产与施工单位及供货厂家有任何经济纠纷，均由我公司承担，与供电公司无关。7.2016年4月12日于洪区于洪新城经济区管委会下发沈于新(2016)34号《关于协调解决紫郡城小区装表问题的函》。8.2016年7月28日供电公司临时电的11块计量装置进行拆除，并对该准备拆除的计费电度表总有功表示数、峰表示数、谷表示数、无功表示数、反向无功表示数拍照，要求永来公司负责人签字，永来公司拒绝在《临时用电现场表示数确认证明》签字并离开拆除现场。供电公司将该情况汇报至于洪区新城管委会，经于洪区新城管委会安排于洪区城东湖街道紫禁城东社区派工作人员3名会同社区代表2人一同至计量室，经现场核实，拆除的计量装置实际发生的电度表数与《临时用电现场表示数确认证明》中记载的一致并拍照留存。9.供电公司提供的15块电度表中每个电度表的欠费明细与每月电费通知单记载的数据相一致，拆除的11块电度表的《临时用电现场表示数确认证明》中记载的数据与欠费明细与每月电费通知单记载的数据相一致。关于永来公司拖欠电费金额的计算方式：供电公司在2005年与永来公司签订了《临时供用电合同》，办理了10千伏高压供电，双方存在供用电合同关系的电表的客户号分别是0269841417、0269841374、0269841459、0269841316、0269841387、0269841228、0269841332、0269841390、0269841286、0269841215、0269841329、0269841202、0269841446，其中除0269841202、0269841446外的11块电表在2016年7月28日在供电公司为小区居民安装了正式电电表后，双方都到达后现场拆除了，只有0269841202、0269841446这两块电表因用于永来公司开发小区电梯、水泵房、物业供暖等商业使用，故至今在现场仍在使用。供电公司、永来公司在2009年签订了《高压供用电合同》,这两份合同是正式电签订的合同，永来公司的用电客户号为8001825761和8001833737，这两块电表一直安装在现场至今没有移动。该2块表因是商业用电，故按商业用电标准计算电费。剩余的13块电表拆除11块，该13块表计算电费用户有业主用电，也有商业用电，有12块电表是按5%商业网点和95%居民用电比例收取电费，有1块电表按75%居民和25%商业用电电表电字数的进行比例分配后收取。实际商业用电比例要高于此比例。居民用电均按正式电标准计算。具体拖欠明细如下：1.客户号8001833737（表号:010112300001494236)从2014年1月至2017年4月共发生电费2404503.19元，实际缴纳了电费1551589.8元，尚欠电费852913.39元。该电表已经办理的正式用电，所带负荷也不是居民使用，全部按照商业用电标准计费，该表还在现场继续使用。2.客户号8001825761从2014年1月至2016年4月共发生欠电费2038780.16元，该部分所带不是居民用电，该电表已经办理的正式用电，所带负荷也不是居民使用，全部按照商业用电标准计费，在2016年5月永来公司很少使用该电表，该电表还在原位。3.客户号0269841202（表号：010112300001494236)2014年1月至2015年11月共发生欠电费1422909.02元。《关于李官干20加5计量装置烧坏情况说明》证明在2015年12月7日客户号0269841202的变压器烧坏，双方对客户号0269841202原电表的有功电度表表示数及无功表表示数进行核对为94832.6，供电公司重新安装的电表（表号为010122300002455813）和互感器，从2016年1月按照新表进行计数，永来公司从换完新表后，按月及时缴费，不再发生欠费。4.客户号为0269841446所欠电费的月份是2014年1月至2016年7月之间的电费1253487.12元。该表仍在使用中。5.客户号0269841329发生的电量，从2014年1月至2016年8月共欠电费1284665.17元。该表在2016年7月28日被拆除。6.客户号0269841374从2014年1月至2016年8月共欠付电790745.55元，该表在2016年7月28日被拆除。7.客户号0269841316从2014年1月至2016年8月共欠电费868602.84元。该表在2016年7月28日被拆除。8.客户号0269841387从2014年1月至2016年8月共欠电费952248.38元。该表在2016年7月28日被拆除。9.客户号0269841228从2014年1月至2016年8月共欠电费856815.14元。该表在2016年7月28日被拆除。10.客户号0269841332从2014年1月至2016年8月共欠电费1202302.98元。该表在2016年7月28日被拆除。11.客户号0269841390从2014年1月至2016年8月共欠电费1320585.69元。该表在2016年7月28日被拆除。12.客户号0269841286从2014年1月至2016年8月共欠电费542264.36元。该表在2016年7月28日被拆除。13.客户号0269841215从2014年1月至2016年8月共欠电费1022131.9元。该表在2016年7月28日被拆除。14.客户号为0269841417从2014年1月至2016年8月共欠电费692462.43元。该表在2016年7月28日被拆除。15.客户号0269841459从2014年1月至2016年8月共欠电费300582.75元。该表在2016年7月28日被拆除。总欠费明细证明15块电表共欠电费15401496.88元。上述事实，有当事人陈述、高压供用电合同2份、临时供用电合同6份、拆卸电表当日现场拍摄的电表各项表示数，《临时用电现场表示数确认证明》、沈于政函（2015）174号、《关于暂缓实施紫郡城小区限电及停电的函》、客户编号8001825761、8001833737、0269841202、0269841446、0269841459、0269841215、0269841228、0269841286、0269841316、0269841329、0269841332、026984174、0269841387、0269841390、0269841417，15块计量表每个月的电费通知单及该表的欠费明细等证据在卷为凭，经一审法院开庭质证和审查，可以采信。一审法院认为，2005年，供电公司与永来公司签订《临时供用电合同》，建立了临时供用电合同关系。2009年签订的《高压供用电合同》建立了高压供用电合同关系。用于紫郡城小区施工建设，永来公司承认从2008年开始案涉项目小区陆续交房入住，到2012年小区居民全部入住完毕。永来公司在开发紫郡城楼盘东区过程中在没有为东区办理完毕正式用电的情况下，将商品房交付业主使用，永来公司承认自行为业主安装临时电表，并在没有供电公司授权的情况下由物业及永来公司向业主收取电费后缴纳给供电公司，2014年1月至2016年7月，永来公司拖欠供电公司电费，本案的争议焦点为，一、2012年永来公司与张士开发区施工处签订《临时电接正式电施工合同》后，没有按照合同约定在2012年10月完成办理正式电的责任主体是否可归责供电公司。二、涉案东区临时电改接正式电前用电主体。三、双方应以何种标准计算15块总电表拖欠电费，缴费标准、电费拖欠总额。对于本案争议焦点一，永来公司与张士开发区施工处签订《临时电改接正式电施工合同》，约定在2012年10月完成安装办理正式电工程。后没有按合同约定时间办理正式电的责任主体。在张士开发区施工处施工前，永来公司自行委托鑫汇达公司施工电力工程不符合正式电接入的标准，供电公司对楼内工程进行装表前内线检查时，存在无标识，缺磁力锁，无负荷门，反排、无监制排、锁距宽，缺观察窗，缺磁铁的现象，供电公司认定为不具备装表条件，达不到接入正式电的要求，永来公司却以与张士开发区施工处签订合同为由，将鑫汇达公司施工的楼内范围工程质量问题推给张士开发区施工处，张士开发区施工处施工范围是整个受电工程的开闭站至外线电源进线部分的施工安装、接电、送电，该部分施工没有问题，存在的问题属于鑫汇达公司施工范围。且事后，鑫汇达公司承诺修复该问题，后存在问题修复完毕后，张士开发区施工处为该小区安完正式电，因此供电公司该主张不能支持，没有按时为东区办理正式电的责任主体不可归责于供电公司。且供电公司与张士开发区施工处属于不同单位，供电公司属于供电企业，张士开发区施工处属于工程施工企业。永来公司认为办理安装就认为供电公司应当为其办理正式用电，该认定不能支持。对于本案争议焦点二，涉案东区临时电用电主体问题，因东区没有办理正式用电，小区入住居民使用的临时电，该东区业主电表是永来公司擅自为小区居民安装的电表，并由永来公司及永来物业收取小区居民用电费用后缴纳给供电公司，故供电公司不能直接向业主收取电费，在供电公司系统内没有与业主建立供电合同关系，也没有对应的客户号及客户名称，用户无法到供电公司缴费。供电公司依据与其建立临时用电合同关系的永来公司收取电费。收取电费依据是与永来公司建立供电合同后安装的15块总电表上显示的用电数。关于本案的争议焦点三，关于以15块电表数据作为向永来公司收取电费的依据问题，永来公司使用临时电为居民、商户提供电能是事实，供电公司办理正式用电，必然要将临时电拆除，而在拆表过程中，永来公司不配合在《临时用电现场表示数确认证明》上签字确认，因此供电公司寻求于洪区新城管委会的帮助，由无利害关系的社区工作人员会同社区代表对拆除的电表的数据进行确认，应当认定有效。庭审时永来公司提出电费通知单的收费各项涉及专业性太强，庭审的有限时间不能给出意见，需要庭后寻找专业人员进行核对，法庭给予一定期限对有异议的部分到供电公司，由双方进行共同确认，但永来公司在法院指定的期限内没有派员核对，视为对供电公司出具的电费通知单及欠费明细各项数据及数额的默认。因此，一审法院以供电公司提交的欠费明细、每月的电费通知单记载的数据及社区人员会同社区代表对《临时用电现场表示数确认证明》的数据来确定欠费数额，作为确定欠费数额的依据。关于供电公司做出调整电价的行为，2014年永来公司请求下及在政府的协调并以《关于协调解决沈阳永来房地产有限公司临时用电执行居民电价的函》书面形式恳请对永来公司对居民部分按一定比例按照居民生活用电标准收取。供电公司与永来公司在2014年7月签订《关于尊重历史，依法依规解决“紫郡城”小区历史遗留问题的若干决议》，同意对永来公司按照一定比例按照居民生活用电收取的行为，是供电公司单方面的决定，收取的标准也是做出之月开始生效，因此在作出决定之前的电费按照合同及国家规定收取电费，永来公司也应当按照合同约定标准缴纳，变更收费标准是对自身权利的处分。一审法院在审理案件过程中，供电公司作出让步，居民用电均按正式用电标准收取电费，收取商业用电比例低于实际情况，经计算为15401496.88元。关于违约金，合同约点按欠费总额的日千分之二计算，跨年度欠费的每日按欠费总额的千分之三加收电费违约金。永来公司抗辩此违约金约定过高，一审法院酌定违约金以15401496.88元为基数，从拖欠电费最后日期次月2016年8月1日起计算违约金至实际给付之日止，按中国人民银行同期贷款利息计算，总额不超过供电公司主张的3650998.8元，为实际发生的数额，总额超过3650998.8元，为3650998.8元。综上所述，永来公司用电的事实清楚，欠交电费的证据充分，供电公司诉讼请求应予以支持。对于反诉部分，根据《最高人民法院关于适用中华人共和国民事诉讼法的解释》第九十条规定，当事人对自己提出的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。对于永来公司主张在2010年8月与辽宁供电公司开发区供电分公司签订了协议书，约定如果是用电性质为居民，按正式电标准收取居民生活用电电费。因此供电公司应当按照居民生活用电电费标准收取。但供电公司否认该协议，主张辽宁供电公司开发区供电分公司的落款处加盖的公章为沈阳开发区供电局用电营业专业章，供电公司否认有该印章，该章既不是供电公司作为办理业务的公章，也不是开发区供电分公司的业务公章，该章与供电公司没有任何关系。本案一审法官走访了供电公司开发区供电分公司，该公司工作人员拒不配合，并称没听说有沈阳开发区供电局用电营业专业章。永来公司不能证明该章为供电公司作为业务所使用，且协议只有沈阳开发区供电局用电营业专业章盖章，不符合双方对电价进行变更的书面协议，因此不能认定供电公司在东区正式电办理期间，按正式电标准收取居民生活用电电费。永来公司的诉讼请求，因其所举证据不能证明永来公司违约和多收电费的事实，故一审法院不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条、第六十二条、第一百零七条、第一百一十条、第一百八十二条《中华人共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用中华人共和国民事诉讼法的解释》第九十条之规定，判决：一、沈阳永来房地产有限公司于判决发生法律效力之日起10日内给付国网辽宁省电力有限公司沈阳供电公司电费15401496.88元；二、沈阳永来房地产有限公司于判决发生法律效力之日起10日内给付国网辽宁省电力有限公司沈阳供电公司违约金（违约金以15401496.88元为基数，从2016年8月1日起计算至实际给付之日止，按中国人民银行同期贷款利息计算，金额不超过3650998.8元，为实际发生的数额，金额超过3650998.8元，为3650998.8元）；三、驳回双方其他诉讼请求。如果沈阳永来房地产有限公司未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费136115元，反诉案件受理费30398元，共计166513元，由永来公司承担。永来公司上诉称，1.请求依法撤销沈阳市于洪区人民法院（2018）辽0114民初9934号民事判决书；2.请求依法改判驳回供电公司诉讼请求，判令供电公司返还永来公司超付电费6999422.73元，或将本案发回重审。3、一审、二审全部诉讼费由供电公司承担。本院二审对一审法院查明的事实予以认定。本院二审认为，本案中，双方当事人就双方是否形成供电合同关系、供电量多寡、临时用电未能在2012年10月改为正式用电的原因等问题发生争议。针对双方当事人是否形成供电关系的问题。永来公司作为开发单位为开发房地产项目与供电公司签订《临时供用电合同》，该合同签订完毕后，供电公司向永来公司供应电力，并加装多个电表用于计算供用电量。对此，永来公司主张其开发项目施工完毕后已不再使用电力，实际用户是小区居民，因此，永来公司无需承担给付临时用电费用的义务。本院二审认为，永来公司系涉案房地产项目的开发单位，电力工程属于房地产项目必然包含的配套工程项目，依法应由永来公司负担建设电力工程并办理相关手续的义务。永来公司未能办理完毕相关手续，将临时用电转为正式用电前，不能认定双方之间的供用临时电力关系已经终止。而在实际操作中，永来公司也曾自行从小区居民处收取用电费用再向被永来公司交费，也能佐证，永来公司实际上认可与供电公司之间存在供用电力合同关系。综上，永来公司以小区居民实际使用电力为由拒绝承担给付用电费用的义务，违反合同相对性原则，本院二审不予支持。针对用电量如何确定问题。永来公司主张供电公司自行抄表确定的最终用电量不能作为认定实际用电量的依据。本院二审认为，双方《临时供用电合同》已经明确约定了安装计量工具（电表）用于计算用电量，而供电公司在拆除涉案的临时电表时也通知了永来公司，并且由第三方社区人员现场见证抄表过程、数据，一审法院以此确定用电量具有充分证据支持，本院二审依法予以认定。永来公司提出的该项主张无证据支持，本院二审不予支持。针对临时用电未能在2012年10月改为正式用电的原因问题。永来公司主张未能及时将临时用电转为正式用电的责任应由供电公司负担。永来公司主张供电公司恶意乱收费、违反规定进行“三指定”，恶意阻挠临时电转办正式电。对此，永来公司未能提供证据证明，供电公司存在恶意乱收费、强行指定电力工程施工单位、以及恶意阻挠临时电转办正式电的情况，本院二审对永来公司该项主张不予采信。而供电公司经查验相关电力设施后，作出不具备办理正式电条件的整改文件，相关整改文件中已经明确载明了未办理正式电的原因是涉案电力工程缺少部分电力设施部件。供电公司向永来公司发出了整改文件，永来公司又未能证明供电公司查验相关电力设施时，整改文件上的部件均已具备，故无法认定供电公司存在恶意阻挠正式电办理的情况，只能认定未能及时办理正式电的原因在于缺少必要电力设施部件。永来公司又主张其与供电公司的下属单位签订了施工合同，施工完毕后，未能办理正式电应当归责给供电公司。对此，本院二审认为，永来公司所谓的供电公司下属单位沈阳电业局电气安装公司与供电公司之间并非同一民事主体，而是不同的民事主体。依据合同相对性原则，永来公司无权以沈阳电业局电气安装公司是否履行义务来对抗供电公司。而且，正式电能否办理的合法标准是电力工程是否符合电力安全标准，是否具备全部供电条件，由谁施工并非正式电能否办理的标准，永来公司以供电公司下属单位施工要求必须能够办理正式电于法无据，本院二审不予支持。至于永来公司主张其与供电公司于2010年8月12日签订了《协议书》，供电公司同意按正式电标准收取电费的问题。因无充分证据表明该《协议书》上加盖的公章系供电公司使用的公章，且永来公司在此后仍按照临时电标准缴纳电费至2014年，不合常理，故本院二审无法认定该《协议书》对供电公司具有法律效力。永来公司以此提出的主张，本院二审不予支持。此外，永来公司还表示于洪区政府对临时电改正式电进行了协调工作，并且组织审计和收缴了780万元电费。永来公司以此主张供电公司主张的1600余万元电费属于“无稽之谈”。对此，本院二审认为，人民政府出于经济、民生等考虑帮助协调相关事项，与本案电费如何计算和认定并无关联性，也无法作为证据证明电费标准和用电量，故本院二审对永来公司该项主张不予支持。综上，永来公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费166513元，由永来公司负担。本案再审查明事实与一、二审认定事实一致。本院再审认为，本案的争议焦点为：1.本案没有办理正式电的责任主体；2.2010年8月12日以后供电标准如何确定；3.永来公司是否欠付供电公司电费；4.供电公司应否返还永来公司电费。关于案涉合同的相对方，即直接向供电公司交付电费的责任主体问题。供电公司与永来公司分别于2005年和2009年签订了《高压用电合同》和《临时用电合同》，合同中约定的给付电费义务的主体为永来公司，虽上述合同均已超过合同约定的履行期限，但案涉小区至2014年8月之前未办理正式居民用电，供电公司继续承担供电义务，永来公司亦按照临时电标准给付相应电费，即事实上双方仍按照上述协议履行。虽双方对于未及时接入居民用正式电的时间及责任归属等事项存在争议，但供电与给付电费的义务及责任仍属于双方之间的供用电法律关系范畴。案涉小区居民并非合同的当事人，也不是造成不能及时接入正式居民用电的过错方，在办理正式居民用电之前，虽然案涉小区居民为实际用电主体，但其无法亦未直接与供电公司建立供用电关系，故本案中与用电公司之间建立供用电关系的主体仍为永来公司，永来公司负有依据供用电法律关系给付相应电费的义务。因此，对于永来公司提出的用电主体为案涉小区居民，收费主体为电业公司，其并非合同相对方的再审主张无法支持。关于案涉小区居民用电未能及时接入的责任主体如何确定问题。首先，关于永来公司提出的该公司已经委托张士施工处施工并办理验收以及居民正式用电手续，而该公司与供电公司存在隶属关系、为同一主体，因此永来公司已经履行了义务，未能办理相关手续的责任主体为供电公司，供电公司应承担违约责任的主张。本院再审认为，虽永来公司与相关施工单位签订案涉小区电力施工合同，但施工内容应经验收符合居民正式电的接入标准，但依据《小区住宅和新装住宅楼装表前内线检查表》，2014年至2015年案涉工程经多次检查均不具备装表条件，2014年8月28日，永来公司也出具《电力网络设备安装工程的说明》，自认低压进楼宇部分电联暂未铺设，2016年1月25日，该公司亦出具《承诺书》，承诺小区计量箱及住户集中表箱存在无资产牌、无标识等问题，2016年4月12日于洪区于洪新城经济区管委会出具《关于协调解决紫郡城小区装表问题的函》载明“计量箱无资产牌，不符合《电能计量装置管理规程》规定”等，以上均说明案涉小区的施工工程存在质量问题，因此永来公司未能提交充分证据证明上述施工工程具备接入居民正式电的标准及条件。关于张士施工处与供电公司是否为同一主体问题，永来公司提供了相关工商档案，但仅能显示各方为出资关系或主管隶属关系，且张士开发区施工处与供电公司各为独立个体，现有证据无法认定张士开发区施工处具有代表供电公司作出意思表示的权利或双方为同一主体，案涉居民用电改接工程未能完成且符合居民电接入标准的合同责任系永来公司与张士开发区施工处之间的法律关系，本案中无法认定该法律后果归责于供电公司，因此对永来公司的该项主张无法支持。关于永来公司提出的供电公司应按照2010年8月12日《协议书》约定，从协议签署之日起按照正式电标准收取居民生活用电电费问题。本院再审认为，首先，《协议书》中载明的主体为辽宁沈阳供电公司开发区供电分公司，而经办人处加盖的公章为沈阳开发区供电局用电营业专用章，二者并不一致，无法证明二者之间的关系。第二，供电公司否认该《协议书》的真实性，而永来公司未提交充分证据证明协议中的辽宁沈阳供电公司开发区供电分公司真实存在且协议书中的公章为该单位真实有效公章，亦无充分证据证明该公司与供电公司之间存在直接关联，具有代表供电公司作出意思表示的权利。第三，从案涉相关合同的签订主体来看，《高压供用电合同》、《临时供用电合同》的签订主体为辽宁省电力有限公司沈阳供电公司；《配电设施产权、维护范围协议书》中加盖公章的主体为沈阳供电公司沈阳开发区分公司；《临时用电现场表示数确认证明》中加盖的公章为供电公司客户服务营销业务专用章；永来公司提交的缴纳电费的电汇凭证中载明的收款人为辽宁省电力有限公司沈阳开发区供电分公司；《关于尊重历史，依法依规解决“紫郡城”小区历史遗留问题的若干决议》中虽公章加盖处打印的公司名称为“沈阳供电公司开发区供电分公司”，但该名称与2010年8月12日“协议书”中的名称并不完全一致，且加盖公章的主体为国网辽宁省电力有限公司沈阳供电公司。第四，本案中，永来公司主张的反诉请求为2012年10月1日至2016年1月31日期间临时电电费与居民正式电之间的差额部分，说明该期间永来公司自认系按照临时电电费标准进行缴纳，此外，2014年3月20日，于洪区于洪新城经济区管委会作出的《关于协调解决沈阳市永来房地产有限公司临时用电执行居民电价的函》载明，“由于总表与分表电价存在价差，而且该公司临时用电总表下的客户用电管理混乱”、“恳请供电分公司能帮助协调解决永来房地产有限公司的带居民的临时用电案居民电价收费问题”也说明在此时永来公司仍然按照临时电电价进行缴费，即现有证据无法证明上述协议书中约定的内容系双方达成意思表示后实际履行的内容。综上，无论从协议书签订的主体还是实际履行情况，均无法证明上述协议书为供电公司作出，因而，本案无法依据该协议认定双方权利义务关系，故永来公司的该项再审主张无法支持。关于供电公司主张的电费数额如何确定问题。2016年7月28日，在案涉小区所在社区紫郡城东社区工作人员的见证下，供电公司拆除相应临时用表，并对相应表示数进行了记录，已完成其应付责任，永来公司虽对此提出异议，但并无充分证据证明其异议成立，故应按照拆除时表示数计算相应电费，原审依据供电公司对自身权利的不利处分，认定永来公司的欠费数额并酌定相应的违约金数额并无不当。关于永来公司提出的客户号80018337和8001825761两块高压电表并非供给案涉小区东区，而是为西区高压用电使用，西区正式电供应在2010年已经完成，该两份高压用电的使用人为西区居民的再审主张。本院再审认为，从现有证据来看，无法准确区分该表的实际使用情况，但供电公司与永来公司就该两块表签订了相应的《高压供用电合同》，永来公司负有依据该合同履行给付电费的义务，虽该合同履行期限届满，但上述两块高压用电表在签订合同后处于使用状态，且上述电表计量的为电梯和水泵房的使用电量，非居民直接缴纳的电费，此外，在原审中，永来公司提出的反诉请求的依据也扣减了其代收的西区电费，故对于该公司的该项再审主张无法支持。关于永来公司提出的反诉问题。永来公司提出的反诉请求为2012年10月1日至2016年1月31日东区收取电费9200575.60元，西区收取电费42742元，总计12238898.60元，此期间向供电公司交纳电费19238321.33元，差额部分为6999422.73元。本院再审认为，在现无法认定双方已于2010年10月份开始按照居民正式用电标准支付电费的情形下，永来公司提出的反诉请求无事实和法律依据，原审对此未予支持并无不当。关于永来公司提出的供电行业垄断问题。现有证据无法认定永来公司提出的上述再审主张，且该问题亦与本案无直接关联，因此，对于其该项再审主张无法支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条、第一百七十条第一款第（一）款之规定，判决如下：维持本院（2019）辽01民终14889号民事判决。本判决为终审判决。审判长  王曌鋆审判员  徐 亮审判员  戈利利二〇二一年四月二十日法官助理黄卓书记员郭丹丹本判决所依据的相关法律《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。