湖北省黄石市黄石港区人民法院民 事 判 决 书（2021）鄂0202民初166号原告：黄石市众邦城市住房投资有限公司，住所地黄石市黄石港区磁湖路**仁智山水**，统一社会信用代码：91420200688487055N。法定代表人：张国胜，董事长。委托诉讼代理人：张琴、杜若，均系湖北元初律师事务所律师。被告：李双喜，男，1962年7月1日出生，汉族，住黄石市黄石港区。被告：王建华，女，1963年11月9日出生，汉族，住黄石市黄石港区。原告黄石市众邦城市住房投资有限公司（以下简称众邦公司）与被告李双喜、王建华房屋租赁合同纠纷一案，本院于2021年1月11日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告众邦公司的委托诉讼代理人张琴、杜若、被告李双喜均到庭参加诉讼，被告王建华经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本案依法对其缺席审理。本案现已审理终结。原告众邦公司向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告于2012年签订的黄石市公共租赁住房《租赁合同》；2、判令被告立即腾退承租原告的位于和谐苑A2栋1-501号房屋，支付拖欠的租金12748元（暂计算至2020年11月，此后租金计算至实际腾退之日）、滞纳金9898.08元（暂计算至2020年11月，此后滞纳金计算至全部欠付租金支付之日）；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告于2012年向黄石市住房保障部门申请配租公共租赁住房，经审核通过后，原告作为公租房的产权单位与被告签订了黄石市公共租赁住房《租赁合同》，合同约定：①被告承租黄石港区和谐苑A2栋1-501号二室一厅房，承租面积59.14平方米;②月租金为327元，租金按月结算，交纳租金时间为每月10日前，由乙方将下月（季度、年度）租金直接缴入甲方指定账户或到甲方指定地点交纳；③租期为两年，自2012年11月1日起至2014年12月31日；期满被告符合租赁条件续租的，应提前三个月向市住房保障部门重新申请；④被告基于房屋合理利用形成的附属物产权归甲方所有，拆迁或退出时不作任何赔偿，亦无权要求后续配租人承担该费用；⑤被告应按照规定的时间和方式支付租金，逾期未支付租金的，原告除补收欠租外，自规定的缴租时间第二日起(每月11日）起，向被告收取滞纳金（日滞纳金为未付租金的千分之三；⑥被告若拖欠租金，需向原告交纳日千分之三的滞纳金，若累计六个月拖欠租金或未居住的，原告有权解除合同，收回房屋并追缴所欠费用；⑦被告在租赁期内通过购买、受赠、继承等方式获得其他住房并不再符合公共租赁住房配租条件的，应当腾退公租房；⑧被告逾期不支付租金累计超过6个月的，原告可书面通知被告解除合同，并有权要求被告赔偿损失并退出该租赁房屋。被告承租期间，其租金仅交纳到2014年底，从2015年至今已拖欠租金已达71个月之久。在原告多次催告被告补缴租金后，被告置之不理。原告多次要求其立即腾退房屋，并补缴欠付租金，被告仍然置若罔闻。被告之行为严重违反了国家法律及政策规定，亦违反了合同约定，侵害了国家利益。但是时至今日，被告拒绝补缴欠付租金，拒绝腾退房屋，原告为了维护国家利益，故诉至人民法院。被告李双喜答辩称，被告已交纳8000元押金在原告处现在没有查清楚，不知道这钱现在去哪里了？被告租赁的房屋装修花费60000元，如果拆迁，为什么不赔偿被告装修款？被告所在小区住房有人50-60%报销，但是被告没有报销。原告应减免被告的房租，且被告家庭特别困难，有人把被告的低保也领走了。被告在工商银行存房租三年，每年存50元，但是不知道怎么被划走了。原告不应收取被告的滞纳金。被告王建华未作答辩。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：被告对原告提交的审批表有异议，认为最高减免金额应为4339元；本院认为该证据具有真实性，能证明本案事实，故予以采信。被告对原告提交的2015年-2019年黄石市公共租赁住房政策性文件有异议；本院认为租金的标准是由原告根据文件规定计算而来，对此原告已作出了合理说明，故本院对该证据予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告众邦公司与被告李双喜于2012年签订《黄石市公共租赁住房租赁合同》，约定众邦公司将黄石港区和谐苑A2-1-501室（建筑面积59.14平方米）有偿提供给被告李双喜使用；月租金为327元，先缴租金后使用房屋，租金实行按月结算，除办理入住手续时交纳的当月租金外，其它月份交纳租金时间为每月10日前；租赁期限为2012年11月1日至2014年12月31日；众邦公司负责做好房屋的维修工作，确保房屋的使用功能；李双喜不得擅自转租、转让或借给他人使用；李双喜拖欠租金则须向众邦公司交纳滞纳金，滞纳金按日计算，日滞纳金为未付租金的千分之三；若李双喜累计六个月拖欠租金或未居住的，众邦公司有权解除合同，收回房屋；李双喜须向众邦公司交纳500元的房屋押金，李双喜退出房屋后，在房屋设施完好、未拖欠房租等费用的情况下，众邦公司将押金（不计息）退还李双喜，李双喜实际并未交纳押金；合同还对其它事项进行了约定。2013年、2014年李双喜共交纳租金7752元。现因李双喜未按时交纳租金，众邦公司提起诉讼，双方形成讼争。另查明，2013年8月3日黄石市住房保障中心在李双喜的住房保障申请审批表该章确认，居住人数为4人，人均月收入为480元。2014年3月16日李双喜填写的黄石市住房保障申请审批表载明房屋建筑面积为59.14平方米，家庭人均月收入为300元，居住人数为4人，李双喜所在社区、黄石港区住房保障部门、黄石市住房保障中心均在该审批表上盖章。2015年4月24日王建华填写的黄石市公共租赁住房租金减免申请审批表载明房屋建筑面积为59.14平方米，月租金327元，居住人数为4人，减免月租金81元，李双喜所在社区、黄石港区住房保障部门、黄石市住房保障中心均在该审批表上盖章。2017年3月6日李双喜填写的黄石市公共租赁住房租金减免申请审批表载明房屋建筑面积为59.14平方米，月租金327元，居住人数为3人，减免月租金80.64元，李双喜所在社区、黄石港区住房保障部门、黄石市住房保障中心均在该审批表上盖章。2018年3月23日、2019年9月26日李双喜填写的黄石市公共租赁住房租金减免申请审批表载明房屋建筑面积为59.14平方米，李双喜所在社区、黄石港区住房保障部门、黄石市住房保障中心均在该审批表上盖章，其中2018年保障人口为4人，2019年保障人口为3人。还查明，本院生效的（2020）鄂0202民初1964号民事判决确认以下事实：2013年黄石市住房保障中心印发的《黄石市住房保障工作操作规范（试行）》中载明2013年实施公共租赁住房实物配租；在黄居住，且承租公共租赁住房家庭的中等收入（低于上年度全市家庭人均可支配收入80%，即共同生活家庭成员月人均收入低于1294元）的可申请住房租赁补贴，补贴比例为按所在片区市场租金标准的30%，诉争房屋租金标准为6.4元/月/平方米。2014年3月黄石市房地产管理局、黄石市民政局、黄石市财政局印发的《2014年度住房保障工作方案》中载明自有住房、承租公有住房和住直系亲属住房人均住房建筑面积低于14平方米以及租赁私有住房和公共租赁住房的城市低保家庭、城市低收入家庭的或承租公共租赁住房家庭，且在黄无他处住房的中低收入家庭可申请住房租赁补贴；承租社会性和混合性公共租赁住房的，产权单位根据自身情况，参照方案规定执行；年度补贴金额最高不超过5000元，最低不低于200元。2015年3月黄石市房地产管理局、黄石市民政局、黄石市财政局印发的《2015年度住房保障工作方案》载明公共租赁住房实行租金减免，减免对象为租赁公共住房无他处住房，或租赁公共租赁住房且自有、租赁公房面积不足人均14平方米的城市低保家庭和城市低收入家庭。2016年至2019年印发的黄石市住房保障方案中均载明将其他无房人群或其他住房困难人群纳入减免对象。2018年3月26日黄石市房地产管理局、黄石市发展和改革委员会印发的《黄石市市本级公共租赁住房市场租金标准》中载明诉争房屋的租金标准为7.80元/月。众邦公司制定文件确定诉争房屋的装修条件调节-15%、周边生活配套调节-6%、房屋布局调节-5%、房屋成新调节-2%。2018年6月22日黄石市房地产管理局出具复函认为众邦公司制定的文件符合《黄石市市本级公共租赁住房市场租金标准》，自2018年4月1日起执行。根据上述文件，李双喜承租的房屋自2018年4月起月租金为329元。本院认为，原告众邦公司与被告李双喜之间于2012年签订的《黄石市公共租赁住房租赁合同》已于2014年12月31日到期，双方未再续签书面合同，而李双喜继续租赁使用诉争房屋，根据《中华人民共和国民法典》第七百三十四条规定，租赁期限届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。故原、被告之间租赁合同已为不定期合同。双方之间的租赁合同系依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，亦系双方的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应按照合同约定履行各自的义务。根据《中华人民共和国合同法》第七百三十条规定，当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第五百一十条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁；当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。本案中众邦公司在起诉前并未通知李双喜解除合同，故众邦公司主张解除双方于2012年签订的《黄石市公共租赁住房租赁合同》的请求无事实和法律依据，本院不予支持。因本院对众邦公司解除合同诉求不支持，故对众邦公司主张李双喜腾退诉争房屋的请求亦不予支持。如前所述原、被告双方均应按照合同约定履行各自的义务，众邦公司依约向李双喜提供了租赁住房，李双喜应按约定交纳租金，其未交纳的行为已构成违约，应承担相应违约责任，即支付租金和滞纳金。根据合同约定2013年1月至2014年12月李双喜应交纳租金327元/月×24月＝7848元，而根据黄石市相关行政单位关于2013年、2014年实行租赁住房补贴的规定，李双喜在2013年度的审批表上载明人均月收入为480元、2014年度的审批表上载明人均月收入为300元，审核部门对此盖章确认，且2013年度租赁住房补贴的对象中包含有月人均收入低于1294元的家庭，故李双喜属于补贴对象。庭审中众邦公司陈述补贴系黄石市房地产管理局发放，且补贴由产权单位实施，亦未收到补贴。本院认为李双喜属于中等收入群众，对其进行补贴符合黄石市住房保障政策，故本院确定众邦公司对其2013年1月至2014年12月进行补贴，补贴金额为4人×14平方米×6.4元/平方米/月×30%×24月＝2580元。因此2013年1月至2014年12月李双喜应支付的租金为5268元（7848元-2580元）。根据被告李双喜填写的2015年租金减免申请审批表，其每月应交纳租金327元，每月减免租金81元，故2015年李双喜应支付的租金为2952元（246元/月×12月）。众邦公司认可李双喜在2016年属于低保家庭，该年度应交租金为372元，对此本院予以确认。根据被告李双喜填写的2017年租金减免申请审批表，其每月应交纳租金327元，每月减免租金81元，故2017年李双喜应支付的租金为2952元（246元/月×12月）。众邦公司认可李双喜在2018年属于低保家庭，该年度应交租金为153元，对此本院予以确认。根据住房保障政策规定2019年1月至2020年11月李双喜应交纳租金329元/月×23月＝7567元，根据该节时间的减免政策，2019年1月至2019年12月李双喜减免金额为3人×16平方米×7.8元/平方米/月×30%×12月＝1344元；2019年1月至2020年11月李双喜应支付的租金为6223元（7567元-1344元）。经计算扣减李双喜已支付的租金7752元，李双喜自2013年1月至2020年11月应支付的租金为10168元（5268元+2952元+372元+2952元+153元+6223元-7752元），众邦公司主张超出的部分，本院不予支持。对于2020年租金的减免在后期由双方进行协商确认，本院对此不予处理。李双喜支付租金系其义务，其未按时交纳已构成违约，但众邦公司在2020年11月前亦未进行催缴，根据合同的履行情况及本案李双喜承租公共租赁住房的事实，本院酌定由李双喜承担滞纳金1000元。关于被告王建华的责任。众邦公司以王建华申请减免2015年的租金并填写租金减免申请审批表、且与李双喜系夫妻关系为由就主张王建华系租赁合同的相对人。本院认为众邦公司的主张不能成立，理由为王建华并没有在租赁合同上签字，王建华申请减免2015年租金是基于家事代理行为而填写租金减免申请审批表，众邦公司以其申请为由就主张王建华系租赁合同的相对人缺乏事实及法律依据。故本院对众邦公司主张王建华承担支付租金的诉请不予支持。关于李双喜辩称已交纳8000元押金和在工商银行每年存款50元被扣划的主张。本院认为李双喜未提交有效证据证明，对此本院不予处理，李双喜待有证据后可与众邦公司另行结算。关于李双喜辩称应赔偿或报销房屋装修款的主张。本院认为李双喜未提交证据证明诉争房屋已被征收，且本院亦未判决要求其腾退诉争房屋。李双喜亦未提交证据证明众邦公司应向其支付房屋装修款，故李双喜的该项主张无事实依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法典》第五百零九条、第七百二十一条、第七百三十条、第七百三十四第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告李双喜于本判决生效之日起五日内向原告黄石市众邦城市住房投资有限公司给付租金10168元及滞纳金1000元，共计11168元。二、驳回原告黄石市众邦城市住房投资有限公司的其他诉讼请求。如果被告李双喜未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费117元（已减半收取），由原告黄石市众邦城市住房投资有限公司负担60元，被告李双喜负担57元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。审判员  胡又林二〇二一年四月六日书记员  肖 君