山东省济南市历下区人民法院行 政 裁 定 书（2021）鲁0102行初181号原告山东凯旋商务中心有限公司，住所地济南市。法定代表人秦红伟，总经理。被告济南市自然资源和规划局，住所地济南市。法定代表人杨永斌，局长。委托代理人高瑜，该局不动产登记中心工作人员。委托代理人李艳，该局不动产登记中心工作人员。第三人山东微山湖实业集团有限公司，住所地山东省济南市。法定代表人杨霞，执行董事。委托代理人张德义，山东舜天律师事务所律师。原告山东凯旋商务中心有限公司诉被告济南市自然资源和规划局行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2021年3月4日立案后，依法向被告济南市自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。因山东微山湖实业集团有限公司与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原告山东凯旋商务中心有限公司诉称，1997年12月，济南市人民政府颁发了历下国用(97)字第0802003号《国有土地使用证》，该证中明确记载：土地使用：山东师范大学科技开发中心，地址：济南市历下区历山路142号，地号:010802018，批准使用期限：长期，用地面积:8660.3平方米。该土地属于国家划拨用地，土地使用者并非是山东凯旋商务中心有限公司。按照2003年5月22日，山东省经济贸易委员会、山东省财政厅印发文件《关于同意山东师范大学科技开发中心改制方案的函》中载明：国有资产处置由山东省财政厅另行批复。山东师范大学科技开发中心占有、使用的《国有土地使用证》中载明的土地属于国家所有，所占土地形成的国有资产应该由山东省财政厅负责批复办理，划拨国有土地的必须经济南市人民政府土地管理部门和房产管理部门批准同意，交纳土地出让金后，办理转让手续，可以转化为出让土地。2005年6月15日，山东微山湖鱼馆有限公司(后更名为山东微山湖实业集团有限公司，以下称“微山湖鱼馆1”)向济南市中级人民法院提起诉讼，以其受让了中国工商银行的债权为由要求山东凯旋商务中心有限公司偿还其借款等，而实际取得债权的是成立于2005年4月22日的山东微山湖鱼馆有限公司(后多次更名为山东中胜房地产开发有限公司，以下又称“微山湖鱼馆2”，是一空壳公司，与“微山湖鱼馆1”为同一实际控制人)。该两公司采用移花接木的方式由微山湖鱼馆2收购中国工商银行债权(购买价1700万元，实际支付500万元)，而由没有债权的微山湖鱼馆1向山东凯旋商务中心有限公司主张债权。该伎俩在未被识破的情况下，山东省高级人民法院作出了(2008)鲁民再终字第42号民事判决书，判令山东凯旋商务中心有限公司向微山湖鱼馆1偿还借款，该判决生效被执行后，山东省高级人民法院裁定将该案指定泰安市中级人民法院执行，泰安市中级人民法院作出了(2009)泰执字第14-3号民事裁定书，将山东凯旋商务中心有限公司位于济南市历下区历山路142号第1-4层及地下一层房产抵债给微山湖鱼馆1。山东凯旋商务中心有限公司发现并申诉后，该两公司采取了公司合并的方式由微山湖鱼馆1吸收合并了微山湖鱼馆2，在此情况下，山东省高级人民法院作出了(2011)鲁民再终字第20号民事判决，判决山东凯旋商务中心有限公司偿还山东微山湖实业集团有限公司借款。泰安市中级人民法院的(2009)泰执字第14-3号民事裁定书中以山东凯旋商务中心有限公司位于济南市历下区历山路142号第1-4层及地下一层房产抵债给山东微山湖实业集团有限公司，但该裁定抵债的仅仅是房产而不包含土地使用权，况且该土地使用权一直在山东师范大学科技开发中心名下，没有变更到山东凯旋商务中心有限公司，即案涉土地的使用权人依然是山东师范大学科技开发中心。综上，第三人仅以500万元的付出，通过一系列操作，其目的是为了达到侵吞国有资产而以欺诈的手段获得了不该属于其所有的价值上亿元的房产和地产，被告作出的（2019)济南市不动产权第0290988号不动产权证登记行为违反了《物权法》、《不动产登记暂行条例》的相关规定，侵犯了原告的合法权益。原告的诉讼请求：1.依法撤销被告作出的鲁（2019）济南市不动产权第0290988号不动产权证；2.诉讼费用由被告承担。被告济南市自然资源和规划局辩称，一、原告起诉状中有两个诉求。原告起诉状中对两项具体行政行为提出起诉。根据法律规定，同一行政案件中不应对两项具体行政行为进行审查。二、我局登记发证行为程序合法、依据充分、并无不当。2019年12月24日，我局依据当事人提交的不动产登记申请表、申请人身份证明、济南2190286367号不动产权证书、房产测绘成果报告书等资料，为山东微山湖实业集团有限公司办理了坐落于历下区历山路142号第6幢101、201、301、401的换证业务，并为其颁发了鲁（2019)济南市不动产权第0290988号《不动产权证书》。2019年12月19日，我局依据不动产登记申请表、申请人身份证明、生效法律文书、完税凭证等资料，为山东微山湖实业集团有限公司办理了坐落于历下区历山路142号第6幢101(-)的转移登记业务，并为其颁发了鲁（2019)济南市不动产权第028636号《不动产权证书》。我局登记发证行为符合《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定，程序合法，依据充分，并无不当。三、原告起诉不属于人民法院受案范围，应予以驳回。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》（法释［2010]14号）第二条：房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外。房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。我局依据书证1-9为山东微山湖实业集团有限公司办理的鲁（2019)济南市不动产权第0290988号《不动产权证书》符合上述规定第二款，原告起诉应予以驳回。我局依据书证10-18为山东微山湖实业集团有限公司办理的鲁（2019)济南市不动产权第0286366号《不动产权证书》符合上述规定第一款，原告起诉应予以驳回。综上所述，我局请求法院依法驳回原告的起诉。经审理查明，2009年12月28日，泰安市中级人民法院作出（2009）泰执字第14-3号民事裁定书，主要内容为：“申请执行人山东微山湖实业集团有限公司。被执行人：山东凯旋商务中心有限公司。本院依据已经发生法律效力的山东省高级人民法院于2008年10月24日作出（2008）鲁民再终字第42号民事判决，于2009年2月24日送达执行通知书，但被执行人山东凯旋商务中心有限公司未履行生效法律文书确定的义务。本院对被执行人山东凯旋商务中心有限公司位于济南市历下区历山路142号第6幢房屋的1-4层及地下一层房产进行评估，评估价为3744万元，本院于2009年12月2日以保留价2547万元委托泰安市诚信拍卖有限公司进行第三次重新拍卖，因无竞买人缴纳保证金，此次拍卖流拍。申请人同意以保留价2547万元以物抵债。依照《最高人民法院关于适用若干问题的意见》第302条。《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第二十三条、第二十七条、第二十八条、第二十九条的规定，裁定如下：一、将被执行人山东凯旋商务中心有限公司位于济南市历下区历山路142号第6幢房屋的1-4层及地下一层房产（房屋所有权证号：济房权证历字第08896号）以2547万元价值抵偿债务。二、对剩余部分债务，被执行人应当继续清偿。本裁定书送达后立即生效。”2018年8月30日，济南市中级人民法院作出（2018）鲁01执恢36号之一协助执行通知书，主要内容为：“济南市国土资源局：本院在执行山东微山湖实业集团有限公司与山东凯旋商务中心有限公司借款合同纠纷一案中，最高人民法院（2013）民提字第58号民事判决维持了山东省高级人民法院（2011）鲁再终字第20号民事判决。该案执行过程中，本院于2015年7月9日作出（2012）济中法执字第126-6号协助执行通知书，中止办理过户手续。后山东省高级人民法院作出的（2016）鲁执复48号执行裁定，维持了泰安市中级人民法院于2009年12月28日作出的（2009）泰执字第14-3号裁定将山东凯旋商务中心有限公司抵押的位于济南市历下区历山路142号第6幢房屋的1-4层及地下一层房产（房屋所有权证号：济房权证历字第088896号）以2547万元价值抵偿给山东微山湖实业集团有限公司，该裁定已经发生法律效力。因此，根据《中华人民共和国民事诉讼法》及相关法律规定，请你单位协助将证号为济房权证历字第088896号项下的房产过户至山东微山湖实业集团有限公司名下。附件：泰安市中级人民法院（2009）泰执字第14-3号民事裁定。”2019年9月7日，山东微山湖实业集团有限公司申请办理济南市历下区历山路142号第6幢房屋的1-4层及地下一层房产房屋所有权转移登记，登记原因为：因生效法律文书。2019年12月19日，被告济南市自然资源和规划局颁发鲁（2019）济南市不动产权第0286367号不动产权证书，记载“权利人：山东微山湖实业集团有限公司；共有情况：单独所有；坐落：历下区历山路142号第6幢1-4层；用途：商业；面积：房屋建筑面积5746.35平方米。”（2019）济南市不动产权第0286366号不动产权证书，记载“权利人：山东微山湖实业集团有限公司；共有情况：单独所有；坐落：历下区历山路142号第6幢101；用途：地下室；面积：房屋建筑面积1355.23平方米。”2019年12月24日，山东微山湖实业集团有限公司申请办理鲁（2019）济南市不动产权第0286367号不动产权证书变更登记。被告济南市自然资源和规划局颁发鲁（2019）济南市不动产权第0290988号不动产权证书，记载“权利人：山东微山湖实业集团有限公司；共有情况：单独所有；坐落：详见附页；面积：房屋建筑面积5746.35平方米。”该证书不动产权附页记载“房产证号：鲁（2019）济南市不动产权第0290988号不动产权证书；所有权人：山东微山湖实业集团有限公司；备注：历下区历山路142号第6幢101、201、301、401；建筑面积均为1436.59平方米。”本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（七）项规定，行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第一款规定，房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外。本案中，被告济南市自然资源和规划局依据第三人山东微山湖实业集团有限公司申请，并根据济南市中级人民法院（2018）鲁01执恢36号之一协助执行通知书、泰安市中级人民法院（2009）泰执字第14-3号民事裁定，将涉案历下区历山路142号第6幢1-4层房产过户至第三人名下，并为其颁发鲁（2019）济南市不动产权第0286367号不动产权证书。该行为系被告根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款规定，房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。被告作出的鲁（2019）济南市不动产权第0290988号不动产权证书，系被告依据第三人申请对（2019）济南市不动产权第0286367号不动产权证书变更登记而来，该不动产登记并未改变不动产登记内容，原告对该不动产登记行为不服，人民法院依法应当不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第三款规定，人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（七）项、第六十九条第一款第（十）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告山东凯旋商务中心有限公司的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  刘 文人民陪审员  张立芝人民陪审员  马跃进二〇二一年四月十五日法官 助理  杨淑贤书 记 员  黄晓斐