庄河市人民法院行 政 裁 定 书（2021）辽0283行初10号原告：丛延成，满族，住瓦房店市。被告：瓦房店市农业农村局。住所地：瓦房店市世纪广场**。负责人：朱洪伟，系该局局长。委托诉讼代理人：肖建瓴，系辽宁光莹律师事务所律师。原告丛延成诉被告瓦房店市农业农村局不履行发放农业补贴法定职责案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。丛延成诉称，1.请求撤销瓦房店市农业农村局于2020年1月10日作出的瓦农访字〔2020〕1号信访事项答复意见；2.请求瓦房店市农业农村局发放2016年至2019年、现2020年承包地粮补款；3.请求瓦房店市农业农村局赔偿2020年12月7日到瓦房店市人民法院起诉往返路费20元、误工费200元；2020年12月8日到庄河市人民法院起诉往短途往返路费20元、长途往返路费60元、误工费200元；2020年12月11日到庄河市人民法院起诉短途往返路费20元、长途往返路费60元、误工费200元；本次到庄河市人民法院起诉往返短途路费20元、长途往返路费60元、误工费200元，共计1060元。事实与理由：依据土地承包法第九条，2019年9月丛延成上瓦房店市农业农村局，要求查一下2016年至2019年现2020年，瓦房店市农业农村局共非法扣除丛延成粮补地款多少，依法丛延成有知情的权利，而瓦房店市农业农村局至今没有给解决，告知瓦农访字〔2020〕1号信访答复，核减地亩数有误应是2.83亩，应以确权2.88亩为准，有合同书为证，瓦房店市农业农村局制定的地方粮补政策与国家法律相驳，侵犯了丛延成承包经营权，建议庄河市法院对该政策进行审查。丛延成向瓦房店市农业农村局反映的问题至今没有解决，特向庄河市人民法院提起行政诉讼。瓦房店市农业农村局辩称，1.案涉信访事项答复意见不属于行政诉讼受案范围。按照《最高人民法院关于不服信访工作机构依据处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》的规定：信访工作机构是各级政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、督促检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利不产生实质影响。信访人对信访机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。2.瓦房店市农业农村局的行政职责中不包括粮补款的发放，答辩人不是发放机关，不是本案适格诉讼主体。3.瓦房店市农业农村局依据上级文件规定履行了工作要求；丛延成诉请的土地不符合粮补款的发放条件。丛延成的诉请是要求瓦房店市农业农村局履行行政职责，也就是说丛延成认为瓦房店市农业农村局不履行行政职责，但是按照政策、法律法规的规定，粮补款的发放并不是瓦房店市农业农村局职责。按照文件要求，村、镇上报的文件中丛延成没有该诉请土地的粮补款，也就是说按照规定其不享有取得该项待遇的条件。4.瓦房店市农业农村局没有行政违法行为，丛延成诉请的赔偿不应得到支持。综上所述，请求法院依法驳回丛延成的起诉。经审理查明，2020年1月10日，瓦房店市农业农村局作出瓦农访字〔2020〕1号信访事项答复意见，主要内容为：经调查，现就你反映的土地补贴问题处理如下：丛延成系三台满族乡青山村高某某屯村民。该人在2005年与本村丛世某土地承包合同纠纷，经市农村土地承包经营仲裁委员会仲裁，丛延成取得涉纠纷土地承包合同。由于一直未执行到位，丛延成没有实际耕种，而是由丛世某实际耕种，后丛世某在纠纷地块（包括老虎地0.66亩、百世房东2.17亩）栽植桃树。丛延成共有合同面积及有地7.22亩（包括老虎地0.66亩、百世房东2.17亩）,青山村委会在核实地力补贴面积时，由于其老虎地和百世房东二地块地上栽植桃树，就总共核减了包括此两块地在内的2.64亩的补贴面积。丛延成不同意村委会的意见，为此事到三台乡政府经管站咨询，乡经管站依据政策同意青山村委会意见，承包地块上栽植桃树应该核减其补贴面积。如对此处理意见不服，可在60日内向信访局提出复查。另查明，《大连市财政局大连市农村经济委员会大连农村商业银行股份有限公司关于印发大连市农业支持保护补贴工作方案的通知》（大财农〔2016〕352号）案涉部分主要内容为耕地地力保护补贴资金发放程序：耕地地力保护补贴资金（以下简称补贴资金）通过“中国农民补贴网络信息系统（按省最新升级版）”发放，具体程序为：（一）核实完善基础数据。村负责核实提供本村基础数据，包括农户姓名、补贴面积、身份证号码、银行账号、联系电话等农民补贴网络信息系统要求的相关数据。根据每年数据变动情况。填写数据变动情况表，由村负责人、经办人签字，加盖公章后报所属乡镇。补贴面积按照乡镇核实后的实际粮食种植面积为准。乡镇农经部门根据村上报的基础数据变动情况表和农民家庭承包合同等相关资料，核实补贴农户姓名、补贴面积等，会同乡镇农商银行核实银行账号和身份证号码。在此基础上，调整和完善农民补贴网络信息系统基础数据，形成当年乡镇基础数据库。（二）基础数据村级公示。当年基础数据库形成后，乡镇农经、财政部门负责从农民补贴网络信息系统中按村导出补贴公示表，指定专人亲自到村张贴公示。同时，张贴《关于201X年耕地地力保护补贴公示的通知》，并通过广播等形式通知农民及时核实公示内容。村级公示必须使用乡镇统一导出的补贴公示表，并加盖乡镇农经或财政部门公章。每个村张贴公示地点不少于5处，公示时间不少于7天，确保种粮农民知晓公示内容。县农业、财政部门统一印发《关于201X年耕地地力保护补贴公示的通知》，说明补贴依据、补贴范围，并注明县、乡农业和财政部门投诉举报电话。（三）报送基础数据，分配补贴资金。基础数据核实调整并经公示无异议后，乡镇农经或财政部门在农民补贴网络信息系统中汇总形成乡镇基础数据，于5月10日前（以后年度4月10日前）报送到县农经、财政部门（纸质和电子版）备案。同时报送《关于201X年耕地地力保护补贴公示情况的说明》，说明公示情况结果，对公示结果负责。县级农经、财政部门将上述材料统一存档备查。县级农业、财政部门将乡镇核实上报的实际发放耕地面积基础数汇总并于5月15日前（以后年度4月15日前）报送市农委、市财政局备案。市农委在5个工作日内对备案数据提出意见（超过5个工作日视同无异议）,市财政局根据县级农业、财政部门审核的实际发放耕地面积，将耕地地力保护补贴资金5月25日前（以后年度4月23日前）下达到县级财政。县级农业、财政部门通过农民补贴网络信息系统对乡镇上报的数据进行汇总，并根据补贴资金规模和补贴面积核定全县统一补贴标准，将补贴资金计算分配到每一农户，形成全县统一的补贴发放数据。县级财政部门从农民补贴网络信息系统中导出补贴资金发放明细表电子文档（excel格式）,并打印出纸质补贴资金发放明细表（一式三份）,于5月底.前（以后年度4月底前）送交开设粮食直补资金专户的县级农商银行，由县农商银行在6月10日前（以后年度5月10日前）直接上传到省农信社；纸质文档分别由县级农业、财政部门和农商银行存档备查。（四）拨付发放补贴资全。县级财政部门在向农商银行送交补贴资金发放明细表时，按规定将补贴资金从粮食风险基金专户划转到农商银行直补资金专户，并按规定办理补贴资金发放手续。补贴资金兑现实行“一折（卡）通”发放制度，省农信社根据各县上报的补贴发放数据，确保在6月底前（以后年度5月底前）将补贴资金全部打入种粮农民的存款账户。2017-2020年亦有相同的文件规定。本院认为，丛延成的第1、2项诉讼请求，实质是要求瓦房店市农业农村局发放2016-2020年相关农业补贴。依据《大连市财政局大连市农村经济委员会大连农村商业银行股份有限公司关于印发大连市农业支持保护补贴工作方案的通知》（大财农〔2016〕352号）瓦房店市农业农村局并无发放相关农业补贴的法定职责，2017-2020年亦有相同的文件规定。同时，案涉的信访事项答复，瓦房店市农业农村局没有行使行政机关的“首次判断权”，对丛延成的权利义务没有产生实际影响。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款的规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转交、复查、复核意见的行为……。第九十三条第二款的规定，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。故丛延成第1项诉讼请求不属于人民法院行政诉讼的受案范围，丛延成的第2项诉讼请求明显不属于行政机关的权限范围。关于丛延成的第3项诉讼请求属于行政赔偿的范畴，由于丛延成第1、2项的诉请本院未进行实体审理，故一并提起的行政赔偿亦不属于本院审查范围。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款的规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的……。第三款的规定，人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。故本案应裁定驳回起诉。综上所述，丛延成的起诉，不符合相关法律法规规定，应当裁定驳回起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款、第九十三条之规定，裁定如下：驳回原告丛延成的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后退还原告丛延成。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审判长  隋晓丽审判员  江世德审判员  张维唯二〇二一年四月八日书记员  王晓杰