陕西省高级人民法院赔偿委员会   国家赔偿决定书      (2021)陕委赔2号     赔偿请求人：张文保，男，1974年XX月XX日出生，汉族，住陕西省南郑县。   赔偿义务机关：陕西省华山监狱。住所地：陕西省渭南市华州区莲花寺镇。   法定代表人：杨新民，该监狱监狱长。   委托代理人：李小龙，男，该监狱民警。   委托代理人：王**，陕西泰普律师事务所律师。   复议机关：陕西省监狱管理局。住所地：陕西省西安市莲湖区青年路175号。   法定代表人：高涛，该局局长。   委托代理人：任寰阳，陕西海普睿诚律师事务所律师。   赔偿请求人张文保申请赔偿义务机关陕西省华山监狱（以下简称华山监狱）殴打、虐待致伤国家赔偿一案，不服陕西省监狱管理局（以下简称监狱管理局）陕狱赔复﹝2020﹞2号复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，本案现已审理终结。   赔偿义务机关华山监狱逾期未作出赔偿决定，赔偿请求人于2020年10月8日向监狱管理局申请复议，复议机关以赔偿请求人的请求超过国家赔偿时效，且华山监狱不存在怠于救治的行为，赔偿请求人所称复议机关违法办理保外就医不属于国家赔偿案件审查范围为由作出陕狱赔复﹝2020﹞2号复议决定：驳回张文保的国家赔偿申请。   赔偿请求人张文保申请国家赔偿称：其于2016年3月4日服刑期间被诊断为膀胱癌，赔偿义务同年4月26日才准许其保外就医，但赔偿义务机关华山监狱未按照医院的建议和赔偿请求人的病情安排赔偿请求人进行转院治疗，因贻误病情对其身体健康造成伤害。根据《中华人民共和国监狱法》第五十四条的规定，赔偿义务机关对赔偿请求人未进行适当治疗，虐待申请人，属于不履行法定职责和玩忽职守。赔偿请求人之申请符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第四项规定的应予国家赔偿的情形，故其请求：1.请求赔偿义务机关华山监狱赔偿申请人各项损失639967元（医疗费237607元、护理费44400元、误工费22200元、后续治疗费待定、精神抚慰金50000元、交通费10000元、营养费17760元、生活费270000元，共计651967元，扣除已支付的12000元后剩余639967元）。2、因其病情危急需赔偿义务机关华山监狱安排医院给其住院治疗。   赔偿义务机关华山监狱答辩称：1、张文保申请国家赔偿已超过法定时效，应当驳回。2、张文保的申请明显不符合法律规定的国家赔偿范围，应当依法驳回。3、张文保的赔偿申请与事实不符，其所请求赔偿的损失与华山监狱并无法律上的因果关系。4、张文保在符合条件后依法履行相应的手续，是完全正确的履行职责，没有任何违法和过错；张文保申请国家赔偿损失毫无法律依据。故其请求人民法院依法驳回张文保的国家赔偿申请。   复议机关监狱管理局答辩称：1、《国家赔偿法》第三十九条规定申请国家赔偿的时效为2年，自解除羁押起算，张文保自2016年5月10日即解除羁押、监外执行，故2018年5月9日申请国家赔偿已超期。2、国家赔偿程序是特别程序，国家赔偿法第三十九条规定了申请国家赔偿的时效为两年，没有规定中断情形，也没有参照其他法律规定的内容，故其应为除斥期间，亦不会被行政诉讼、信访申诉等非国家赔偿程序中断而失效。3、从监区医疗记录来看，华山监狱送张文保到多家医院治疗，已经尽最大努力提供了符合羁押客观情形的医治。4、膀胱癌的诱发病因是世界医学难题，与监狱羁押无关，病情发展也与治疗无关，对方申请书中体现的治疗要求是不可能达到的。5、监外执行程序合法性与本案无关，不予回应。综上，请求人民法院驳回张文保的国家赔偿申请，依法维持其作出的复议决定。   赔偿请求人张文保为支持其主张提交了答复函、行政答辩状、不予受理告知书、行政诉讼状、南郑县碑坝镇司法所的评估报告、执行通知书、监狱管理局的复议决定、信访答复函、监外执行审批表、新安医院病历、汉中市中心医院等其他医院的住院病历等证据。证明目的：赔偿请求人有资格申请国家赔偿，其在监狱服刑期间，华山监狱对其有虐待和怠于救治的行为，导致贻误病情和病情加重，华山监狱应对其立即进行治疗并赔偿各项损失639967元。   赔偿义务机关华山监狱为支持其抗辩意见提交了暂予监外执行的审批材料、委托人、保证人资格审查表、南郑县碑坝镇司法所的评估报告、暂予监外执行决定书及相关法律规定等证据。证明目的：其对张文保的暂予监外执行程序符合法律规定，且不存在有任何过错，张文保的申请不符合国家赔偿的法定范围，应当驳回。   复议机关监狱管理局为支持其抗辩意见提交了释放证明书、国家赔偿申请书、邮件交寄单及物流信息、罪犯收监体检表、华山监狱医院门诊日志、武警医院诊疗记录、保证人资格审查表、南郑县碑坝镇司法所的评估报告、评审会议记录、暂予监外执行相关决定、暂予监外执行罪犯移交证明书、解除社区矫正通知书等证据。证明目的：张文保申请华山监狱国家赔偿已经超过两年的法定时效。华山监狱对张文保发病后采取了及时合理的救治措施，并不存在拖延治疗的情形，已不存在《国家赔偿法》第十七条第四款的殴打、虐待等情形。华山监狱对张文保的暂予监外执行程序符合法律规定，张文保所称违法保外就医毫无事实及法律依据，且该理由不属于国家赔偿的范围，因此，对其赔偿请求不应予以支持。   本院对各方在审查期间围绕其主张提交的相关证据进行了交换和质证，对双方无异议的证据予以确认，对各方有异议的证据依法予以认定。   经过各方的陈述和认定的证据，本院赔偿委员会经审理查明案件事实如下：   原罪犯张文保因犯绑架罪被陕西省白水县人民法院作出（2013）白水刑初字第00009号刑事判决，判处张文保有期徒刑五年，并处罚金6000元。起刑日期2012年9月1日，刑满日期2017年8月31日。2013年3月13日，白水县看守所将张文保送至华山监狱服刑，入监时体检正常。2016年1月14日，张文保出现尿血症状，华山监狱医院对其治理后病情好转。2月22日张文保病情复发且治疗无明显缓解后，外出作进一步检查治疗。2月25日，张文保被送到新安医院进行体检，考虑结核和膀胱疾病建议进一步检查。2月29日，张文保入院新安医院初步诊断为血尿原因待查、膀胱肿瘤待排、左肾输尿管积液原因待排、双肺结合待排。同日，张文保到武警陕西省总队医院进行CT和病历检查，病历诊断膀胱左侧壁小块浸润性尿路上皮癌III级。3月3日10时，新安医院结合武警医院的报告单会诊意见为张文保患有膀胱癌。3月10日，新安医院诊断张文保患有膀胱癌（浸润性尿路上皮癌III级）、双侧陈旧性肺结核。曾作处理：对症治疗，保外鉴定。3月29日新安医院修正诊断：膀胱癌（浸润性尿路上皮癌III级）和双侧陈旧性肺结核。4月22日，张文保之父张朝义委托其外孙李仕强办理张文保的保外就医手续。李仕强于4月13日向华山监狱出具暂予监外执行保证书，并作为罪犯张文保的保证人，承诺履行监外执行的相关义务。5月4日南郑县碑坝镇司法所接到华山监狱《拟暂予监外执行罪犯调查评估委托函》后，组成工作组对张文保拟出监后的居住地及居住地的影响进行了全面调查，建议华山监狱对张文保进行暂予监外执行。5月9日上午10时，新安医院向张文保出具病危通知单，诊断为膀胱癌、失血性休克、失血性重度贫血、双肺陈旧性肺结核。5月6日，华山监狱按照法定暂予监外执行的报批程序提请监狱管理局批准对罪犯张文保暂予监外执行。5月10日监狱管理局作出陕狱刑执字﹝2016﹞51号《罪犯暂予监外执行决定书》，认为张文保在服刑期间经鉴定患有膀胱癌等多种疾病，病危，经华山监狱提请对其暂予监外执行，符合保外就医的条件，批准罪犯张文保于5月10日起暂予监外执行。5月12日华山监狱将张文保和档案材料移交南郑县社区矫正工作小组进行社区矫正，暂予监外执行期间（自2016年5月10日至2017年8月31日）被依法实行社区矫正。2017年8月31日监狱管理局作出（2017）南解矫字21号《解除社区矫正通知书》决定依法解除社区矫正。张文保自监外执行后至今到汉中市中心医院、陕西省人民医院、西安交通大学第二附属医院、三二〇一医院等多家医院进行治疗。   2018年3月29日，张文保向司法部反映保外就医的事宜，司法部于5月30日对其进行答复称：申诉所述情况与事实不符，所述要求于法无据。6月28日华山监狱对张文保所反映保外就医一事也作出如司法部同样的答复意见。2018年10月12日，张文保仍就保外就医一事向监狱管理局信访，监狱管理局于同月25日作出不予受理告知书，告知其向有管辖权的人民法院提起起诉解决。张文保将华山监狱作为被告进行行政诉讼，请求支付延误治疗疾病造成的损失、后续治疗费用及之后的生活费用若干元。2019年7月1日渭南市华州区人民法院作出（2019）陕0503行初2号行政裁定：驳回张文保的起诉。张文保提起上诉，陕西省渭南市中级人民法院于2019年11月26日作出（2019）陕05行终115号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定。张文保不服向本院申请再审，本院于2020年3月27日作出（2020）陕行申14号行政裁定：驳回张文保的再审申请。   2020年7月26日张文保向华山监狱申请国家赔偿，华山监狱逾期未作出赔偿决定。2020年10月8日，张文保向监狱管理局递交复议申请书，监狱管理局经复议认为复议申请人的申请不能成立，于2020年12月3日作出陕狱赔复﹝2020﹞2号复议决定：驳回复议申请人张文保的国家赔偿申请。   本院赔偿委员会认为，本案的审理重点是张文保申请国家赔偿是否超过法定时效；张文保认为华山监狱救治行为违法申请国家赔偿是否有依据。   关于申请国家赔偿的时效问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。”本案中，张文保于2016年5月12日被华山监狱移交南郑县社区矫正工作小组进行暂予监外执行，2017年8月31日刑满被释放。张文保在恢复人身自由并知道赔偿义务机关侵犯其合法权益时，2018年3月29日后就国家赔偿一事开始向相关部门主张维权，直至向本院申请国家赔偿前从未间断过权利主张，故张文保申请国家赔偿未超过法定时效，赔偿义务机关和复议机关关于张文保申请国家赔偿超过法定请求时效的抗辩理由不能成立。   关于张文超主张华山监狱的救治行为违法并承担国家赔偿责任是否有依据的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第四项的规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；”本案中，2016年1月14日，张文保在华山监狱服刑期间患病出现尿血症状，华山监狱医院对其治理后病情好转。2月下旬病情复发并加重后，华山监狱送张文保至外院进行体检治疗。新安医院在3月10日确诊张文保患有膀胱癌（浸润性尿路上皮癌III级）、双侧陈旧性肺结核后，截止到2016年5月10日张文保被移送地方司法所暂予监外执行前，从未间断对其所患疾病的诊治。通过对上述张文保的患病诊疗过程和华山监狱的积极救治行为的梳理，并结合双方所提供的证据，足以证明华山监狱积极救治张文保及其与张文保的病情加重无法律上的因果关系。张文保认为华山监狱的救治行为与其病情贻误具有直接因果关系并承担国家赔偿责任之理由，缺乏事实和法律依据，且不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定应予国家赔偿的情形。   综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第二十八条、第二十九条、第三十条第一款、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项之规定，经本院赔偿委员会研究决定如下：   维持陕西省监狱管理局的陕狱赔复﹝2020﹞2号复议决定。   本决定为发生法律效力的决定。         二〇二一年四月七日            1