广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）粤20行终358号上诉人（原审原告）：中山火炬开发区濠头第一股份合作经济社，住所地广东省中山市火炬开发区濠×××××××××，统一社会信用代码N144×××××××××××105。法定代表人：郑岸清，董事长（书记）。委托代理人：郑锦标，该社工作人员。被上诉人（原审被告）：中山火炬高技术产业开发区管理委员会，住所地广东省中山市×××××××，统一社会信用代码114×××××××××××422Y。法定代表人：李磊坚，副书记。委托代理人：欧献强、黄苑雅，中山火炬开发区综治信访维稳中心工作人员。原审第三人：郑泳杰，男，1992年8月8日出生，汉族，住广东省中山市××××××××××。上诉人中山火炬开发区濠头第一股份合作经济社（下称濠一经济社）因不服被上诉人中山火炬高技术产业开发区管理委员会（下称火炬管委会）及原审第三人郑泳杰农村集体经济组织成员权益行政处理决定一案，不服广东省中山市第一人民法院（2020）粤2071行初1761号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。原审法院查明，郑泳杰的父亲郑某1出生于濠头村，为农业户口，1989年7月8日征地转统，户口转到张家边居委（当时火炬开发区仅有张家边一个居委会，非农业户口规定转入张家边居委统一管理），后户口归边管理，郑某1当时无房产遂将户口于1993年3月1日转入东区自己所购房产所在地。郑某1现享有濠头大村、濠一村各10股的股权。1989年4月29日，郑某1与陈某登记结婚，婚后分别生育郑某2和郑泳杰。郑泳杰于1992年8月8日出生，出生后入户父亲房产所在地即中山市东区××××，2007年7月10日随父亲迁回濠头一村。2011年7月，濠一经济社制定了《中山火炬开发区濠头第一股份合作经济社章程》（下称《章程》）。其中，《章程》第十条规定：“我村确定配股截止时间为二00七年十二月十五日二十四时零分。此年、月、日、时、分作为享有股东资格与否的界定时间。从二00七年十二月十六日起，个人股的股权实行固化，实行‘生不增、死不减’，按现有人口一次性配置到个人，凝固个人股股数（增发新股除外）”。《章程》第十一条规定：“股东资格界定。（一）享有股东资格的股权配置对象，分为以下情况：1、享受全额股权配置的股东。此种情况是每位股东均可获得全股份额（股份10份）股权配置，具体包括：……（7）户籍属本村农业户口的妇女（含因‘征地’、‘政策’转为统销户口的居民），嫁给濠头村的男方，结婚后至今仍属本村农业户口的妇女及其子女，现未在婆家所在村享受分配的，由我村配置股权待遇。（8）户口属本村农业户口的妇女（含因‘征地’、‘政策’转为统销户口的居民），嫁给濠头村以外的男方（包括嫁给港、澳、台地区和外国国籍的丈夫），结婚后至今仍属本村农业户口的妇女及其子女，现未在婆家所在村享受分配的，由我村解决其本人及一位子女的配置股权待遇（如其两位子女同时需要享受的，也可各占百分之五十股权配置为股东。此种情况是每位股东均可获得股份额5份股权配置，均按全额股的50%分配）。此类配股对象必须具备如下两种条件：一是1985年1月1日后，有承包本村土地责任田；二是户口本村范围内。（9）户籍属本村农业户口的男方所娶非农业户口的妻子，所生育的子女跟妻子户口，现未在婆家所在村享受分配的，在配股截止时间前属本村在册户口的，由我村解决其一位子女的配置股权待遇（如其两位子女同时需要享受的，也可各占百分之五十股权配置为股东。此种情况是每位股东均可获得股份额5份股权配置，均按全额股的50%分配）……2、享受百分之十五股权配置的股东。此种情况是每位股东均可获得股份额5份股权配置，均按全额配股的50%分配。具体情况为：户籍属本村在册农业户口的借户村民（有规定除外），至今未迁出户口，仍在本村居住、生活、劳动的，由我村配置股权待遇……。”目前，郑泳杰不享有濠一经济社任何分配。2019年1月3日，郑泳杰向火炬管委会提出处理申请，请求：1.确认郑泳杰享有濠一经济社十股股权份额，并享有与其他持十股份额村民同等福利待遇；2.责令濠一经济社从2019年1月3日起向郑泳杰按十股发放股份分红款。火炬管委会受理后，对郑泳杰的母亲陈某进行调查并制作了调查笔录；向濠一经济社发出了询问函。濠一经济社向火炬管委会提交了《关于郑泳杰询问函的答复》、《章程》。2019年10月12日，火炬管委会向濠一经济社作出责令限期改正违法行为通知书，要求濠一经济社自收到通知书之日起十五日内自行纠正违法行为，并确认郑泳杰享有股份，享有其他社民同等的待遇。同年11月8日，火炬管委会向濠一经济社作出行政处理告知书，告知濠一经济社的违法行为、拟作出的行政处理决定及依法享有的陈述和申辩的权利。2020年5月12日，火炬管委会作出中开行处字[2019]125号行政处理决定，认为根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条及《章程》第十一条第（一）（8）规定，“征地”、“政策”转为统销户口的居民应该与妇女一样享有同等的待遇，“征地”、“政策”转为统销户口居民的子女与妇女的子女一样享有同等的待遇。而且，《章程》第十一条第（一）（9）规定，对随母（非农业）在外村入户（非农业）后迁回濠一村的子女也给予配股，《章程》第十一条第（一）2对借户村民也给予了配股。本案郑泳杰的父亲是因为土地被征收才转为非农业户口的，濠头大村、濠一经济社均确认郑泳杰的父亲是本集体经济组织成员且配足了股份。郑泳杰的父亲在股改时户口属于濠一经济社所在村，属征地转统户口，郑泳杰是征地转统户口村民的子女。因此，根据上述《章程》规定，濠一经济社应根据男女平等原则给郑泳杰配股。为此，决定依法确认郑泳杰享有濠一经济社农村集体经济组织成员五股的股权份额，依法确认郑泳杰从2019年1月3日起，享有濠一经济社五股股权份额分红的权利，驳回郑泳杰的其它请求。火炬管委会于2020年5月14日、5月18日将上述行政处理决定书分别送达给濠一经济社及郑泳杰。濠一经济社不服，诉至原审法院，请求判令：1.判决撤销中开行处字[2019]125号行政处理决定书；2.判决火炬管委会重新作出行政处理决定书，驳回郑泳杰享有濠一经济社农村集体经济组织成员五股的股权份额；3.判决火炬管委会重新作出行政处理决定书，驳回郑泳杰从2019年1月3日起，享有濠一经济社五股股权份额分红的权利。原审法院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，火炬管委会具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条规定：“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则……”。本案中，郑泳杰的父亲是因为土地被征收才转为非农业户口的，濠头大村、濠一经济社均确认郑泳杰的父亲是本集体经济组织成员且配足了股份。郑泳杰的父亲在股改时户口属于濠一经济社所在村，属征地转统户口，郑泳杰是征地转统户口村民的子女。因郑某1与陈某生育了两个子女，根据《章程》第十一条“股东资格界定。（一）享有股东资格的股权配置对象，分为以下情况：1、享受全额股权配置的股东。此种情况是每位股东均可获得全股份额（股份10份）股权配置，具体包括：……（7）户籍属本村农业户口的妇女（含因‘征地’、‘政策’转为统销户口的居民），嫁给濠头村的男方，结婚后至今仍属本村农业户口的妇女及其子女，现未在婆家所在村享受分配的，由我村配置股权待遇。（8）户口属本村农业户口的妇女（含因‘征地’、‘政策’转为统销户口的居民），嫁给濠头村以外的男方（包括嫁给港、澳、台地区和外国国籍的丈夫），结婚后至今仍属本村农业户口的妇女及其子女，现未在婆家所在村享受分配的，由我村解决其本人及一位子女的配置股权待遇（如其两位子女同时需要享受的，也可各占百分之五十股权配置为股东。此种情况是每位股东均可获得股份额5份股权配置，均按全额股的50%分配）。此类配股对象必须具备如下两种条件：一是1985年1月1日后，有承包本村土地责任田；二是户口本村范围内。（9）户籍属本村农业户口的男方所娶非农业户口的妻子，所生育的子女跟妻子户口，现未在婆家所在村享受分配的，在配股截止时间前属本村在册户口的，由我村解决其一位子女的配置股权待遇（如其两位子女同时需要享受的，也可各占百分之五十股权配置为股东。此种情况是每位股东均可获得股份额5份股权配置，均按全额股的50%分配）……2、享受百分之十五股权配置的股东。此种情况是每位股东均可获得股份额5份股权配置，均按全额配股的50%分配。具体情况为：户口属本村在册农业户口的借户村民（有规定除外），至今未迁出户口，仍在本村居住、生活、劳动的，由我村配置股权待遇……”的规定，濠一经济社应根据男女平等原则给郑泳杰配股。因此，火炬管委会决定依法确认郑泳杰享有濠一经济社农村集体经济组织成员五股的股权份额，依法确认郑泳杰从2019年1月3日起，享有濠一经济社五股股权份额分红的权利，驳回郑泳杰的其它请求，并无不当。综上所述，濠一经济社要求判决撤销中开行处字[2019]125号行政处理决定书、判决火炬管委会重新作出行政处理决定书，驳回郑泳杰享有濠一经济社农村集体经济组织成员五股的股权份额及判决火炬管委会重新作出行政处理决定书，驳回郑泳杰从2019年1月3日起，享有濠一经济社五股股权份额分红的权利的诉讼请求，理据不充分，原审法院均予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回濠一经济社的诉讼请求。案件受理费50元，由濠一经济社负担。上诉人濠一经济社不服原审判决，向本院提起上诉称，郑泳杰1992年8月8日出生，其双亲是非农业户口，因此不符合上诉人的股权配置条件。请求二审法院依法撤销原审判决，改判撤销火炬管委会作出的中开行处字[2019]125号行政处理决定，并判令火炬管委会重新作出行政处理决定，本案诉讼费用由火炬管委会负担。被上诉人火炬管委会答辩称，坚持一审答辩意见，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。本院查明，原审法院查明事实清楚，本院予以确认。本院认为，本案为不服农村集体经济组织成员权益行政处理决定案。审查火炬管委会作出的涉案行政处理决定的合法性问题，在于审查火炬管委会认定郑泳杰的情况应当享有濠一经济社5股股权配置是否充分、合法的问题。农村集体经济组织的股份制章程是集体经济组织成员享有集体经济组织股份的根本依据，根据濠一经济社《章程》第十一条第（一）项第（8）点的规定，因“征地转统”户籍性质成为居民户籍的女性成员，其一名子女可以享有濠一经济社全额股权，或者两名子女各享有一半股份股权。根据公安户籍管理资料显示，郑泳杰的父亲为“征地转统”的濠头村原农业户籍人员，作为“征地转统”成员的子女，郑泳杰理应适用上述《章程》规定与其姐妹郑某2各享有5股股权份额。由此，火炬管委会据该《章程》规定作出郑泳杰享有濠一经济社5股股权配置的涉案行政处理决定，事实依据充分，处理适当。原审法院驳回濠一经济社的诉讼请求，理据充分，本院予以支持。综上所述，上诉人濠一经济社上诉理据不充分，本院不予支持。原审判决查证事实清楚，法律适用准确，判决处理恰当，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由中山火炬开发区濠头第一股份合作经济社负担。本判决为终审判决。审判长 陈 薇审判员 高 琳审判员 王 昕二〇二一年四月三日书记员 林泊旭