安徽省潜山市人民法院 民 事 判 决 书 （2021）皖0824民初332号 原告（反诉被告）：潜山市李上河沙石贸易有限公司，住所地安徽省潜山市王河镇先进村，统一社会信用代码91340824MA2T33G546（1-1）。 法定代表人：孙岚萍，公司总经理。 委托诉讼代理人：胡国栋，公司职工。 委托诉讼代理人：黄波，安徽皖激扬律师事务所律师。 被告（反诉原告）：陈根应，男，1962年11月15日出生，汉族，农民，住安徽省潜山市。 被告（反诉原告）：潜山市王河镇先进村一心村民小组，住所地安徽省潜山市王河镇先进村。 主要负责人：陈根应，该村民小组组长。 上述被告（反诉原告）共同委托诉讼代理人：陈神送，男，住安徽省潜山市。 上述被告（反诉原告）共同委托诉讼代理人：马俊，安徽安潜律师事务所律师。 原告（反诉被告）潜山市李上河沙石贸易有限公司（以下简称“李上河沙石公司”）与被告（反诉原告）陈根应、潜山市王河镇先进村一心村民小组（以下简称“一心村民组”）确认合同无效纠纷一案，本院于2020年1月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）李上河沙石公司的委托诉讼代理人胡国栋、黄波，被告（反诉原告）陈根应及其与被告（反诉原告）一心村民组共同委托诉讼代理人陈神送、马俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 李上河沙石公司向本院提出诉讼请求：1、确认《黄砂开采经营权承包协议书》无效；2、判令陈根应、一心村民组连带返还承包款132万元，并自2018年11月12日起以132万元为基数按最后结清时全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计付资金占用期间的利息；3、本案诉讼费、保全费、保全担保费用由陈根应、一心村民组承担。事实和理由：2018年12月12日，李上河沙石公司得知陈根应、一心村民组有意将位于王河镇先进村一心村民组的滩涂转包，因此，双方签订《黄砂开采经营权承包协议书》，协议约定：陈根应、一心村民组准许李上河沙石公司在约定的地段从事开采经营黄砂并销售。李上河沙石公司支付132万元承包款，期限四年。李上河沙石公司按约支付了承包款。2019年2月，李上河沙石公司在清理滩涂时，被告知不能开采黄砂。签订的《黄砂开采经营权承包协议书》一直没有履行，李上河沙石公司因此要求退还承包款，陈根应、一心村民组拒不退还，故具状起诉。 陈根应、一心村民组共同辩称，1、协议签订的时间是2018年11月12日。2、并非李上河沙石公司得知陈根应、一心村民组有意将滩涂进行承包，而是其主动要求承包该片砂石。3、签订黄砂开采协议书是事实，但是该协议约定的133万元是对该土地60亩种植瓜蒌和树木四年的补偿费用。4、李上河沙石公司支付132万元承包款是事实，但陈根应只收到了130万元。5、2019年2月，不准许开采黄砂的事情陈根应、一心村民组并不知情，没有人阻止李上河沙石公司开采黄砂，双方签订协议一直没有履行是李上河沙石公司自己不作为。李上河沙石公司主张签订的协议无效，不符合本案事实，一心村民组已经将60亩土地交给李上河沙石公司，且将130万元全部用于一心组公益事业，修建祠堂、道路等，该款已经全部用完。6、协议是否有效，请求法庭依法确认。7、陈根应是一心村民组负责人，130万元分文未用，虽然陈根应出具收条，但系履行职务行为，因此请求法庭驳回李上河沙石公司要求陈根应承担责任的诉讼请求。 陈根应、一心村民组向本院提出反诉请求：1、判令李上河沙石公司将60亩耕地恢复原状，并支付下欠补偿款3万元；2、判令李上河沙石公司赔偿陈根应、一心村民组60亩耕地三年种植瓜蒌经济损失（具体赔偿金额以评估报告为准）；3、案件反诉费、鉴定费由李上河沙石公司承担。事实和理由：一心村民组、陈根应与李上河沙石公司于2018年11月12日签订了一份《黄砂开采经营权承包协议书》，约定李上河沙石公司承包属于一心村民组所有的耕地60亩，承包期限4年，由李上河沙石公司支付承包经营补偿款133万元。合同签订后，一心村民组按照合同约定将60亩农田交付给李上河沙石公司经营，李上河沙石公司陆续支付一心村民组130万元，下欠3万元至今未付。李上河沙石公司在经营过程中将一心村民组修好的道路、临近河堤碾压破坏、毁损树木约300棵。一心村民组将130万元全部用于修缮祠堂、广场及道路建设。一心村民组认为，自己与李上河沙石公司签订的《黄砂开采经营权承包协议书》即使无效，但过错方在李上河沙石公司，自己无任何过错。 李上河沙石公司辩称，第一、双方签订协议是为了采砂，未涉及到耕地承包，也未约定对种植瓜蒌损失进行补偿，采砂地点在河道中心，河道中心是无法种植瓜蒌的，道路、河堤以及树木损害都不存在，对方陈述的欠款用途也不是事实，具体用途我方不清楚；第二、一心村民组反诉不符合反诉条件，不是同一法律关系。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：陈根应系一心村民组组长。2018年11月12日，甲方先进村一心村民组、陈根应与乙方潜山市李上河沙石贸易有限公司签订《黄砂开采经营权承包协议书》，约定甲方将先进村一心组河道内滩头河道黄砂开采经营权承包给乙方开采经营，乙方付给甲方133万元，于本协议签订时现金支付，承包期为四年，自合同签订之日起算。协议最后甲方签字栏由陈根应等63户村民签字，并附2018年10月31日一心村民组66户同意河砂开采权转让全体住户签名表。2018年10月22日，陈根应收取胡国栋订金2万元，并出具收条。2018年11月5日，陈根应收取胡国栋砂款60万元，并出具收条。2018年11月12日，李上河沙石公司通过胡国栋的银行账户向陈根应的银行账户转账支付70万元。因李上河沙石公司未获得河道采砂许可，且未实际在涉案沙源地开采砂石，遂以《黄砂开采经营权承包协议书》违反法律规定无效为由，要求退还补偿款，致讼始。 本院认为，矿产资源属于国家所有，地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。案涉砂源地的河道虽通过王河镇先进村一心组境内，但砂石属于国家所有，一心组无权以转让一心组境内河道采砂权为由收取费用。李上河沙石公司未经批准获得采砂许可，亦不能以土地承包经营为由开采河道黄砂。开采矿产资源，必须依法向行政主管部门申请，经批准取得采矿权，并办理登记。禁止任何组织和个人侵占、破坏矿产资源。一心组与李上河沙石公司签订的《黄砂开采经营权承包协议书》违反法律规定，侵害了国家利益，依法应为无效合同。合同无效，因该合同取得的财产应当予以返还，故一心组应当返还其所收取132万元补偿款。合同签订时，陈根应系一心村民组组长，为相关事务的主要执行人，其收取130万元补偿款系代表村民组行为，因此，陈根应系履行职务行为，李上河沙石公司要求陈根应承担民事责任，于法无据，本院不予支持。因李上河沙石公司在签订上述合同时，也存在缔约过失责任，其要求对方承担利息损失的诉求，本院不予支持。陈根应、一心村民组反诉称，132万元系转让60亩土地承包经营权收取的费用。第一，陈根应、一心村民组未提供充分证据证明合同约定的开采范围在其土地承包经营权范围内。第二、依据案涉《黄砂开采经营权承包协议书》，合同当事人签订合同的目的是开采河砂，且围绕开采事宜约定了双方的权利义务。农村土地系依法用于农业的土地，土地承包经营权中承包方需维持土地的农业用途，不得用于非农建设，依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性伤害。一心村民组与李上河沙石公司之间并非土地承包经营权转让关系。故一心村民组认为其收取的132万元系转让土地承包经营权的价款无事实及法律依据，对其主张要求支付下剩价款及恢复60亩耕地原状的诉讼请求，本院不予支持。一心村民组提供的证据不能充分证明协议开采范围原系种植农作物的土地，也未能证明因李上河沙石公司造成的损失，其要求李上河沙石公司支付其60亩耕地三年种植瓜蒌的经济损失，证据不足，本院不予支持。本案立案案由为农业承包合同纠纷，其与实际法律关系不符，结案案由变更为确认合同无效纠纷。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国物权法》第四十六条，《中华人民共和国矿产资源法》第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、潜山市王河镇先进村一心村民小组与潜山市李上河沙石贸易有限公司签订的《黄砂开采经营权承包协议书》无效； 二、潜山市王河镇先进村一心村民小组于本判决生效之日起三个月内向潜山市李上河沙石贸易有限公司返还补偿款132万元； 三、驳回潜山市李上河沙石贸易有限公司的其他诉讼请求； 四、驳回潜山市王河镇先进村一心村民小组、陈根应的反诉诉讼请求。 如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取8340元，由潜山市李上河沙石贸易有限公司负担340元，由潜山市王河镇先进村一心村民小组负担8000元；反诉受理费减半收取275元，由潜山市王河镇先进村一心村民小组、陈根应共同负担；保全申请费5000元，由潜山市王河镇先进村一心村民小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审判员  张文胜 二〇二一年四月七日 法官助理熊兰兰 书记员桂美玲 附相关法律法规： 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国物权法》 第四十六条矿藏、水流、海域属于国家所有。 《中华人民共和国矿产资源法》 第三条矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权不同而改变。国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织和个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。 勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保护矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。 从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。