河北省邯郸市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2021）冀04执复43号 复议申请人（异议人、案外人）：任学梅，女，1968年8月22日出生，汉族，退休职工，住涉县。 复议申请人（异议人、案外人）：聂某3，男，1990年3月5日出生，汉族，农民，住址同上。 复议申请人（异议人、案外人）：程亚娜，女，1989年10月11日出生，汉族，农民，住址同上。 复议申请人（异议人、案外人）：聂某1，男，2015年9月17日出生，汉族，住址同上。 法定代理人：聂某3，系聂某1父亲。 复议申请人（异议人、案外人）：聂某2，男，2020年5月23日出生，汉族，住址同上。 法定代理人：聂某3，系聂某2父亲。 申请执行人：杨金中，男，1962年9月10日出生，汉族，职工，住涉县。 被执行人：聂长柱，男，1967年3月22日出生，汉族，职工，住涉县。 复议申请人任学梅、聂某3、程亚娜、聂某1、聂某2不服河北省涉县人民法院（以下简称涉县法院）作出的（2020）冀0426执异53号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 涉县法院在执行申请执行人杨金中与被执行人聂长柱民间借贷纠纷一案中，任学梅、聂某3、程亚娜、聂某1、聂某2对该院（2020）冀0426执恢99号执行案件的拍卖执行行为不服，向该院提出书面异议。任学梅、聂某3、程亚娜、聂某1、聂某2异议称，请求法院撤销对“涉房权证涉城字第××号”房屋的司法拍卖行为。事实和理由：涉县法院（2020）冀0426执恢99号执行裁定书决定拍卖“涉房权证涉城字第××号”房屋程序、适用法律错误，理由如下：一、对该房人民法院可以查封，但不得拍卖、变卖或抵债。依据2005年1月1日《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第6条，对被执行人（聂长柱）及其扶养家属生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍卖、变卖。2015年5月5日《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第20条，金钱债权执行中，符合下列情形之一，被执行人以执行标的系本人及所抚养家属为此生活必需的居住房屋为由提出异议的，人民法院不予支持，第一项：对被执行人有抚养义务的人名下有其他为此生活必需的居住房屋的。依据上述法律规定，可以确定如果被执行人有抚养义务的人名下没有其他房屋的，人民法院应该支持异议人提出的执行异议。本案中，被执行人和异议人总计家庭人口7人，共同生活居住在被执行房屋中，除此之外家庭成员没有其他房屋居住，法律之所以这样规定就是为防止家庭成员流离失所，并且依法该房除查封外不得拍卖、变卖；二、人民法院依法公开拍卖该房屋措施不合法。1、依据法律规定，异议人作为产权共有人，人民法院应当通知共有人，以便共有人行使优先购买权，贵院没有通知异议人，拍卖措施违法。2、依据2004年3月1日《关于依法规范人民法院执行和国土资源房屋房地产管理部分协助执行若干问题的通知》24条之规定，人民法院对处理农村房屋涉及集体土地的，人民法院应当与国土资源管理部门协商一致后再行处理。另外依据《物权法》规定，农村集体成员只能一户一宅，因此即便拍卖该房，也应当对买受人的资格予以严格限制，即异议人本集体组织没有宅地基村民方可以作为竞买人参加司法拍卖。所以，贵院公开拍卖该房没有依法通知异议人，没有对竞买人条件作出限制程序不合法。综上事实和理由，异议人依法提出执行异议，请求贵院予以审查，以切实维护异议人的合法权益，终止对该房屋的拍卖。 涉县法院查明，被告聂长柱向原告杨金中借款65万元，该院于2015年8月5日作出（2015）涉民初字第1175号民事调解书，内容为：一、被告聂长柱于2015年8月30日前偿还原告借款本金10万元及利息（自2014年2月1日起至还款之日止按月利息15%计算）；二、被告聂长柱于2015年9月30日前偿还原告借款本金55万元及利息（自2014年1月1日起至还款之日止按年利息15%计算）。被告聂长柱在上述期限内未能履行生效文书确定的法律义务，故原告杨金中于2016年1月4日向该院申请强制执行，该院于2016年1月11日作出（2016）冀0426执12号执行裁定书，裁定轮候查封被执行人聂长柱所有的位于涉县涉城镇上清凉村的房产一套（涉房权证涉城字第××号），期限为三年。该房产已由涉县众华典当有限责任公司先行申请法院予以查封，暂无法处置。另查明被执行人聂长柱无其他可供执行的财产线索，故涉县法院于2018年7月28日作出（2016）冀0426执12号执行裁定书，裁定终结本次执行程序。 2020年5月14日，申请人杨金中申请恢复强制执行，并自愿放弃调解书第一项的利息部分。涉县法院于2020年7月6日作出（2020）冀0426执恢99号执行裁定书，裁定被执行人聂长柱在指定的期限内履行给付义务，拒不履行的，将依法冻结、划拨银行账户存款，查封、扣押、变卖、拍卖同等价值的其他财产。但被执行人聂长柱未能履行生效法律文书。2020年7月10日，申请人杨金中申请法院依法对涉房权证涉城字第××号房产拍卖、变卖，以清偿款项，并同意在上述财产拍卖、变卖所得价款中，依据法律相关规定为被执行人预留五到八年的房屋租金。故该院于2020年7月17日作出（2020）冀0426执恢99号执行裁定书，裁定拍卖被执行人聂长柱的涉县涉城镇上清凉村涉房权证涉城字第××号房产，通知被执行人聂长柱上述房产将进行司法公开拍卖，其须在拍卖成交前清腾。现该案已启动执行拍卖程序，并发出《涉县人民法院关于涉县涉城镇上清凉村宅院（自建）一处（第一次拍卖）的公告》（以下称《拍卖公告》）。 另查明，异议人（利害关系人）任学梅与被执行人聂长柱系夫妻关系，异议人（利害关系人）聂某3、程亚娜、聂某1、聂某2系被执行人聂长柱儿子、儿媳、孙子。2020年5月14日，涉县众华典当有限公司向涉县法院书面声明，同意由法院在申请人杨金中申请执行聂长柱民间借贷一案中处置聂长柱所有的涉县涉城镇上清凉村涉房权证涉城字第××号房产，但保留对该房产变现所得款的优先受偿权。 涉县法院认为，异议人提出涉案房产可以查封，但不能拍卖、变卖或抵债的理由，并依据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第20条“金钱债权执行中，符合下列情形之一，被执行人以执行标的系本人及所扶养家属为此生活必需的居住房屋为由提出异议的，人民法院不予支持，第一项：对被执行人有扶养义务的人名下有其他为此生活必需的居住房屋的……”规定予以抗辩。但本案申请人杨金中正是依据该条的规定为被执行人聂长柱预留五到八年的房屋租金后才申请拍卖的，故对该异议理由不予支持；异议人认为法院公开拍卖该房屋措施不合法，理由为：1、公开拍卖该房没有依法通知异议人。2、没有对竞买人条件作出限制程序不合法。依据《拍卖公告》第八条“与本标的物有关人员（案件当事人、担保物权人、优先购买权人等均可参加竞拍，……优先购买权人须在竞买开始5天前向法院提出申请，经法院确认后，取得优先竞买资格，由网络服务提供者向优先购买权人提供优先竞买代码、参拍密码，并以优先竞买代码参与竞买）”；第九条“本次拍卖已通知相关当事人，无法通知的，自本公告公示满五日视为已经通知”。关于没有对竞买人条件作出限制，程序不合法的理由亦不能成立。本案涉案房屋《拍卖公告》已对拍卖标的作出明确的特别提示：竞买人仅限涉县涉城镇上清凉村村民，且具备在该村取得宅基地的相关资格。因此，本院对异议人该异议理由不予支持。另异议人依据最高人民法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房屋房地产管理部分协助执行若干问题的通知》24条之规定“人民法院对处理农村房屋涉及集体土地，人民法院应当与国土资源管理部门协商一致后再行处理”提出异议。该规定是指在变更土地性质时需协商一致，本案中并不改变土地性质和用途，故无需协商，故该院对该理由不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项规定，涉县法院作出（2020）冀0426执异53号执行裁定：驳回任学梅、聂某3、程亚娜、聂某1、聂某2的异议请求。 任学梅、聂某3、程亚娜、聂某1、聂某2不服（2020）冀0426执异53号执行裁定，向本院申请复议，形成本案。 任学梅、聂某3、程亚娜、聂某1、聂某2复议称，请求撤销（2020）冀0426执异53号执行裁定并终止对争议房屋的拍卖。理由是：1、对争议房屋属于复议申请人部分不应予以查封、拍卖。上述各复议申请人和被执行人聂长柱总计家庭人口七人，共同居住在被执行的争议房屋中，该房屋系家庭共有财产，各复议申请人对该房屋按份共有。被执行人所欠外债并非夫妻共同债务或家庭共同债务，法院不能查封、拍卖。2、法院拍卖该房屋措施不合法。法院对处理农村房屋涉及集体土地的，应当与国土资源管理部门协商一致后再行处理。拍卖行为应符合政策，对房屋拍卖前应征得村委会的同意并由村委会审核拍卖人资格。 本院对涉县法院查明的事实予以确认。 本院认为，复议申请人任学梅、聂某3、程亚娜、聂某1、聂某2以该争议房屋为其与被执行人按份共有财产的实体权利为由，向涉县法院提出执行异议，上述复议申请人应为案外人的主体身份。其既对该房屋提出排除执行异议又对涉县法院拍卖的执行行为提出异议，根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第八条：“案外人基于实体权利既对执行标的提出排除执行异议又作为利害关系人提出执行行为异议的，人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十七条规定进行审查。...”的规定，涉县法院应按照民事诉讼法第二百二十七条的规定进行审查，给予各复议申请人相应的救济权利，但涉县法院却按照民事诉讼法第二百二十五条的规定进行审查，给予其向上一级法院复议的救济权利，属于法律适用错误。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、第二百二十七条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第五项的规定，裁定如下： 一、撤销河北省涉县人民法院作出的（2020）冀0426执异53号执行裁定书。 二、发回河北省涉县人民法院重新作出裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 徐 梅 审判员 李国英 审判员 张敏清 二〇二一年四月十二日 书记员 马菲娅