辽宁省沈阳市皇姑区人民法院行 政 判 决 书（2021）辽0105行初23号原告潘利锋，男，1985年2月4日出生，汉族，中航鑫源建设集团有限公司副总经理，住沈阳市于洪区。委托代理人吴梦寒、王向伟，北京大成（沈阳）律师事务所律师。被告沈阳市沈河区市场监督管理局，住所地沈阳市沈河区北通天街6号。法定代表人胡韬，该局局长。委托代理人张志飞，该局工作人员。委托代理人姚雪，辽宁卓政律师事务所律师。第三人沈阳天悦科技有限公司，住所地沈阳市沈河区万柳塘路63号503室。法定代表人张成英，该公司经理。第三人张成英，男，1940年6月16日出生，汉族，住山东省聊城市高新区。原告潘利锋诉被告沈阳市沈河区市场监督管理局（以下简称沈河区市场监管局）工商变更登记一案，于2021年1月21日向本院提起诉讼，本院于同年2月1日受理后，依法组成合议庭，于2021年3月11日公开开庭进行了审理。原告潘利锋，原告委托代理人吴梦寒、王向伟，被告委托代理人姚雪、张志飞到庭参加诉讼。第三人沈阳天悦科技有限公司（以下简称天悦公司）、张成英经本院送达开庭传票，未到庭。本案现已审理终结。沈河区市场监管局于2019年5月10日核准沈阳天悦科技有限公司法定代表人变更登记，由张绍玲变更登记为潘利锋。原告潘利锋诉称：第三人天悦公司成立于2012年6月4日，成立时登记的法定代表人为张绍玲，登记机关为沈阳市沈河区工商行政管理局，现为沈河区市场监管局。2019年5月10日该公司的法定代表人、执行董事兼经理由张绍玲变更为原告。上述变更行为，均是原告不知情的情况下进行的变更。第三人天悦公司向被告提交的用于变更法定代表人、执行董事兼经理的原告身份信息系被盗用，且用于变更法定代表人、执行董事兼经理所需手续中原告本人并未签过字（即法定代表人处的签字系他人所为），变更过程中原告本人也并未到场，原告与第三人天悦公司无任何关系。原告收到沈河区人民法院2020年7月25日作出的（2020）辽0103执4659号限制消费令时，原告才知晓自己被登记为第三人天悦公司的法定代表人、执行董事兼经理。第三人天悦公司提交的材料为虚假材料，完全符合《中华人民共和国行政许可法》第六十九条的规定，属于以欺骗手段取得的行政许可，应当予以撤销。同时，由于原告是在不知情的情况下被变更为法定代表人、执行董事兼经理，其合法权益受到了严重的损害。综上所述，请求依法确认被告2019年5月10日核准第三人天悦公司法定代表人、执行董事兼经理变更登记为原告的行政行为违法，并予以撤销。判决由被告承担本案的诉讼费。原告向本院提交了以下证据：1.企业信用信息公示报告、营业执照，证明第三人天悦公司登记机关为被告；2.限制消费令，证明原告因第三人天悦公司法定代表人身份被限制高消费；3.情况说明，证明第三人天悦公司是在原告完全不知情的情况下将法定代表人变更为原告。申请变更登记原告的签名均不是其本人所签，该公司法定代表人变更登记存在虚假材料，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条，被告作出的变更登记行为应予以撤销。被告于2021年2月5日向本院递交了书面答辩，并在庭审中辩称：一、被告2019年5月10日对第三人天悦公司的登记行为合法有效。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关有关批准文件。以及国家工商行政管理总局下发的内资企业登记材料提交规范——公司变更登记提交材料规范之规定，企业应当向公司登记机关提交下列文件：1.公司登记（备案）申请书；2.关于修改公司章程的决议、决定（变更登记事项涉及公司章程修改的，提交该文件；其中股东变更登记无须提交该文件，公司章程另有规定的，从其规定）。3.修改后的公司章程或者公司章程修正案（公司法定代表人签字）；4.变更事项相关证明文件；5.法律、行政法规和国务院决定规定公司变更事项必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证复印件；6.已领取纸质版营业执照正、副本。该公司在申请办理公司变更登记时，提交的材料齐全，符合法定形式。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”由此可以看出，申请人提交的申请材料和证明文件是否真实的责任应由申请承担。登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合有关登记处管理法律法规的规定进行审查。因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任。《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发[2014]7号）严格市场主体监督管理，依法维护市场秩序中第三条有注明：工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交以下证据：1.公司登记（备案）申请书，2.股东决定，3.公司章程修正案，4.法定代表人信息，董事、监事、经理信息，5.住所（经营场所）及信用承诺书，6.营业执照，7.有限责任公司变更登记审核表，8.企业登记证照颁发及归档记录表，1-8号证证明公司申请变更登记提交的材料齐全，符合法律规定，被告作出行政行为合理合法。第三人沈阳天悦科技有限公司、张成英未提交答辩意见及证据，亦未到庭。经本庭质证，本院对证据认证如下：被告提交的1-8号证能证明第三人天悦公司于2019年5月9日向被告申请变更登记时提交了相关材料。原告提交的1号证，被告无异议，予以认证。2号证能证明原告被限制高消费而得知被变更登记为第三人天悦公司法定代表人。3号证及庭审后第三人天悦公司提交的情况说明，能证明原告对第三人天悦公司的变更登记行为不知情，变更登记材料中的“潘利锋”签名不是其本人所签。经审理查明：被告沈河区市场监管局于2019年5月9日收到第三人天悦公司法定代表人变更登记申请材料，于同年5月10日核准其变更登记。将该公司法定代表人张绍玲变更登记为原告潘利锋。2020年7月原告被限制高消费，得知其被登记为第三人天悦公司的法定代表人，原告诉至本院。另查，第三人天悦公司出具情况说明，说明2019年5月10日变更法定代表人提交被告材料中的“潘利锋”笔迹不是潘利锋本人所签。在潘利锋本人完全全不知情的情况下变更为潘利锋的。再查，2020年9月21日，第三人天悦公司法定代表人由原告潘利锋变更登记为张成英。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条“工商行政管理机关是公司登记机关。”的规定，被告沈河区市场监管局具有作出被诉行政行为的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四十八条“申请变更登记，应当提交公司法定代表人签署的变更登记申请书。变更名称、经营范围的，应当提交加盖公司印章的《企业法人营业执照》复印件，分公司经营范围中属于法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的项目的，还应当提交有关批准文件。变更营业场所的，应当提交新的营业场所使用证明。变更负责人的，应当提交公司的任免文件以及其身份证明。公司登记机关准予变更登记的，换发《营业执照》。”的规定，第三人天悦公司虽向被告提交了相关材料，被告对其提交的材料进行形式要件审查符合规定，但该公司出具情况说明自认所提交的材料中“潘利锋”的笔迹不是潘利锋本人所签及潘利锋对变更登记完全不知情的事实，可以认定原告对第三人天悦公司将其变更登记为该公司法定代表人的登记行为不知情，被告核准天悦公司法定代表人张绍玲变更登记为原告潘利锋的行为不符合法律规定，应予撤销，但考虑第三人天悦公司法定代表人已由原告潘利锋变更登记为张成英，原告现已不是该公司的法定代表人，再撤销被诉变更登记行为已无实际意义，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告沈阳市沈河区市场监督管理局于2019年5月10日核准第三人沈阳天悦科技有限公司法定代表人由张绍玲变更登记为原告潘利锋的登记行为违法。本案诉讼费50元，由第三人沈阳天悦科技有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  洪艳丽人民陪审员  赵晓梅人民陪审员  郭金宝二〇二一年四月二十二日法官助理信欣然书记员薛婷婷