福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）闽01行终223号 上诉人（一审原告）纪昌禄，男，汉族，1964年4月4日出生，住福建省闽清县。 被上诉人（一审被告）福州市公安局交通警察支队，住所地福建省福州市鼓楼区杨桥东路20号畅安大厦。 法定代表人陈明俤，支队长。 委托诉讼代理人吴奋。 被上诉人（一审被告）福州市公安局，住所地福建省福州市鼓楼区津门路11号。 法定代表人潘东升，局长。 上诉人纪昌禄因诉被上诉人福州市公安局交通警察支队（以下简称“福州交警支队”）、福州市公安局不履行行政登记法定职责及行政复议一案，不服福州市鼓楼区人民法院（2020）闽0102行初288号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，原告纪昌禄分别于2020年4月18日和24日持身份证明和车辆合法来历证明到福州交警支队报牌点换牌，因其未能提供居住证，福州交警支队以原告纪昌禄不符合报牌条件未予办理。原告纪昌禄不服，于2020年4月27日向福州市公安局邮寄《行政复议申请书》。福州市公安局于2020年4月30日收到上述行政复议申请，当日立案受理后于2020年6月17日作出榕公复驳字[2020]002号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了原告纪昌禄的行政复议申请。 福州市公安局、福州市市场监督管理局、福州市商务局、福州市自然资源和规划局、福州市交通运输局、福州市城市管理委员会于2019年10月8日联合发布的《关于加强电动自行车规范管理工作的通告》，通告第二项内容“免费换发新式号牌”部分规定：“（3）对于五城区户籍或取得五城区居住证，且一本身份证购买了多辆电动自行车的个人，只允许其名下一辆电动自行车更换为黄色新号牌，其余的电动自行车允许转移登记，或更换为蓝色号牌，在回收补偿期内可以办理回收补偿。非五城区户籍且未取得五城区居住证的电动自行车车主，允许将其名下电动自行车转移登记，或更换为蓝色号牌，在回收补偿期内可以办理回收补偿”，该通告自2019年11月10日起施行。2019年10月11日，福州市公安局将《福州市电动自行车五城区电动自行车登记管理实施细则的通知》印发给福州交警支队。该实施细则第二条规定：“本细则适用于五城区电动自行车登记管理。五城区是指鼓楼区、台江区、仓山区、晋安区、马尾区”；第八条规定：“对于取得五城区户籍或居住证，且一本身份证购买了多辆电动自行车的个人，只允许其名下一辆电动自行车更换为黄色号牌，其余的电动自行车允许更换为蓝色号牌或转移登记，回收补偿期内可以办理回收补偿。对于非五城区户籍且未取得五城区居住证的个人，允许将其名下电动自行车更换为蓝色号牌或转移登记，回收补偿期内可以办理回收补偿”。 一审法院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定:“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责,负责有关的道路交通工作”。福州交警支队作为本市交通管理部门,具有对其主管其行政区域内电动自行车上牌、换牌的法定职权。 根据《福州市电动车自行车管理办法》（福州市人民政府令第77号）第十五条规定，电动自行车登记、分区域通行以及号牌有效期制度的具体实施办法，由市公安机关交通管理部门另行制定，并向社会公布。根据上述规定，2019年10月8日福州市公安局联合福州市市场监督管理局、福州市商务局、福州市自然资源和规划局、福州市交通运输局、福州市城乡管理委员会对外发布了《关于加强电动自行车规范管理工作的通告》（榕公综[2019]293号）。福州市公安局亦将《福州市电动自行车五城区电动自行车登记管理实施细则的通知》印发给了福州交警支队。通告及实施细则均明确“非五城区户籍且未取得五城区居住证的电动自行车车主，允许将其名下电动自行车转移登记，或更换为蓝色号牌，在回收补偿期内可以办理回收补偿”。原告纪昌禄向福州交警支队申请将牌号台江79Q16（蓝牌）电动自行车更换为黄牌，但其系非五城区户籍且未提供五城区居住证明，福州交警支队根据通告及实施细则的规定认为纪昌禄申请更换黄牌不符合条件，未予以办理，并无不当。被告福州市公安局在受理原告纪昌禄的行政复议申请后,在法定期限内作出了行政复议决定,程序合法。综上,原告认为被告福州交警支队未履行法定职责的主张一审法院不予支持。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决驳回原告纪昌禄的诉讼请求。 上诉人纪昌禄不服一审判决，向本院提起上诉称，上诉人于2017年11月20日在福州市晋安区××架黑色电动自行车代步，当时向被上诉人1:福州交警支队报牌，牌号（蓝色）:台江79Ｑ16，并领取了《非机动车行驶证》。上诉人具备了2019年10月8日福州市人民政府令第77号文件公布的《福州市电动自行车管理办法》（2019）版第十二条规定:（一）持有本人合法有效的身份证明和复印件。（二）车辆合法来历证明（非机动车行驶证）和复印件。可是上诉人多次带齐相关资料于2020年4月18日和24日，找被上诉人福州交警支队换牌，却被要求必须提供:《居住证》（注:依法登记后，居住证必须六个月后才能拿到）。上诉人认为被上诉人福州交警支队要求上诉人换牌必须提供《居住证》没有相关法律依据，是行政乱作为和不作为。且上诉人于2017年11月20日报牌时，被上诉人并没有要求上诉人必须提供《居住证》。因此，换牌还必须提供《居住证》没有法律依据。综上，因被上诉人懒政、乱作为和不作为，给全市很多市民生活和工作带来了很大的困难，上诉人也深受其害。以福州市公安局、福州市市场监督管理局、福州市商务局、福州市自然资源和规划局、福州市交通局、福州市城市管理委员会，五局一委的《通告》作为依据，来限制在榕人员电动自行车报牌是不顾全大局的懒政、不作为和乱作为行为。上诉人认为福州市五局一委作为国家执法机关，竟然依据自己作出的《通告》，自己立法又自己执法，违背了国家立法权和执法权的基本规定。国家法律没有授予其立法权，因此被上诉人以福州市五局一委的《通告》为依据是没有法律依据的。一审法院认定事实和适用法律错误。请求：1、依法撤销一审行政判决；2、责令被告依法履行法定职责，依法及时给原告的电动自行车换牌。 被上诉人福州交警支队、福州市公安局未向本院提交书面答辩意见。 一审双各方当事人提交的证据均已随案移送本院。经审查，相关证据均经一审开庭质证，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《福州市电动车自行车管理办法》（福州市人民政府令第77号）第十五条规定，电动自行车登记、分区域通行以及号牌有效期制度的具体实施办法，由市公安机关交通管理部门另行制定，并向社会公布。福州市公安局、福州市市场监督管理局、福州市商务局、福州市自然资源和规划局、福州市交通运输局、福州市城乡管理委员会据此发布《关于加强电动自行车规范管理工作的通告》（榕公综[2019]293号）。上述《通告》规定，非五城区户籍且未取得五城区居住证的电动自行车车主，允许将其名下电动自行车转移登记，或更换为蓝色号牌，在回收补偿期内可以办理回收补偿。本案中，上诉人纪昌禄因不具有五城区户籍且未取得五城区居住证，其申请将其名下电动自行车更换为黄色号牌，不符合上述规定，被上诉人福州交警支队对上诉人纪昌禄的申请不予办理并无不当，被上诉人福州市公安局作出维持的复议决定亦无不当。综上，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元由上诉人纪昌禄负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 俞淑娟 审 判 员 郑 鋆 审 判 员 张厚磊 二〇二一年四月二十日 法官助理 吴晓燕 书 记 员 张密儿 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。