江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）苏09行终122号 上诉人（原审原告）邵锋，性别××年××月××日生，××族，居民。 被上诉人（原审被告）盐城市司法局，住所地盐城市亭湖区盐马路246号。 法定代表人洪家宁，该局局长。 委托代理人周洋，该局工作人员。 委托代理人陈惠，该局工作人员。 被上诉人（原审被告）江苏省司法厅，住所地南京市北京西路28号。 法定代表人柳玉祥，该厅厅长。 委托代理人王律，该厅行政应诉处工作人员。 上诉人邵锋诉被上诉人盐城市司法局、江苏省司法厅履行法定职责暨行政复议一案，不服江苏省盐城市盐都区人民法院（2020）苏0903行初530号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了书面审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告向司法部提交了《求助信》，该《求助信》载明，求助事项为“1、请求责令相关部门查处知本律所、律师汤成伪造、变造证据、虚假诉讼、侵占求助人邵锋财产的犯罪事实，并追究其司法责任。2、请求责令相关部门查处汤成纠结黑社会人员多次跟踪、恐吓、威胁、诬告、殴打求助人邵锋，寻衅滋事的犯罪事实，并追究其刑事责任。3、请求责令相关部门查处吴征西、吴平系、钱荣海、商明江暴力讨债，虚构债务、虚假诉讼的犯罪事实，并追究其刑事责任。”盐城市司法局于2020年4月3日收到江苏省司法厅转交的该投诉信后，于2020年4月9日作出盐司律托[2020]第2号《委托调查函》，委托盐城市律师协会对原告邵锋的投诉进行调查，并提出处理意见。盐城市律师协会经调查，于2020年5月8日作出《关于盐司律托[2020]第2号投诉案的调查意见书》，盐城市司法局于2020年5月20日作出《关于邵锋投诉知本律所和汤成律师的答复》，答复原告，一、关于原告投诉的知本律所及汤成律师伪造、变造证据，提起虚假诉讼，侵占原告财产的问题及原告在投诉事实和理由部分主张的“2013年-2015年期间，江苏知本所及律师汤成采取伪造、变造证据的手段，提起三起虚假诉讼”和“2018年期间，知本律所及汤成………又启动二起无交易事实和法律依据的虚假诉讼”。均有法院裁判文书对事实和证据进行了释明，并进行了论证。根据《江苏省司法厅关于进一步规范全省律师和律师事务所违法违规行为投诉处理工作的通知》（苏司通[2018]45号）第二十二条规定，盐城市司法局亦承认这五份生效裁判文书对事实和证据的认定，没有职权在法院生效判决之外另行查处汤成虚假诉讼问题。二、关于原告投诉的汤成律师纠集黑社会人员殴打你的问题，原告在限期提供证据期满前，也一直未提供证据。故你的该项投诉无任何证据，盐城市司法局不予支持。三、关于原告要求责令相关部门查处吴征西、吴平西、钱荣海、商明江暴力讨债，虚构债务、虚假诉讼问题。因与知本律所和亚亨公司及原告本人的代理费用纠纷一案无关，也与汤成律师无关，此项投诉不属于司法行政机关受理范围，盐城市司法局无权查处。原告对此答复不服，向江苏省司法厅申请复议，江苏省司法厅于2020年7月16日收到原告的行政复议申请书，于2020年7月20日作出《行政复议受理通知书》及《提出答复通知书》，因案情复杂，江苏省司法厅于2020年9月14日作出《延期审理通知书》，延长了审理期限30日。2020年10月13日，江苏省司法厅作出的[2020]苏司行复040号行政复议决定书维持了盐城市司法局于2020年5月20日作出《关于邵锋投诉知本律所和汤成律师的答复》并邮寄送达原告。原告不服，诉至原审法院。 原审另查明，知本律所与亚亨公司及原告之间的代理费纠纷，盐都区人民法院于2017年4月10日作出（2016）苏0903民再14号民事判决，判决亚亨公司支付知本律所代理费用15.26万元，原告本人负连带清偿责任。原告不服，向盐城市中级人民法院提起上诉，盐城市中级人民法院作出（2017）苏09民再14号《民事判决书》维持了一审判决。 原告陈述的“2013年-2015年期间，江苏知本所及律师汤成采取伪造、变造证据的手段，提起三起虚假诉讼”和“2018年期间，知本律所及汤成………又启动二起无交易事实和法律依据的虚假诉讼”事项，所涉及的（2013）都大民初字第0266号、（2014）都商初字第0749号、（2015）都大民初字第00050号、（2017）苏0903民初4098号、（2017）苏0903民初4131号案件，这五个案件的裁判文书对原告、亚亨公司、汤成及知本律师事务所所提供的事实和证据的真实性、合法性、关联性都予以了释明认定。 原告反映的“汤成律师分别于2015年8月13日上午和2016年5月11日，带领一帮人在盐都区人民法院北门口和五洲广场殴打原告”的情况，原告陈述其已向盐城市公安局城南新区分局及新都派出所依法控告，但目前未有结果。 原告陈述的吴征西、吴平西、钱荣海、商明江暴力讨债，虚构债务、虚假诉讼的问题，涉及的盐城市盐都区人民法院审理的（2014）都潘民初字第0197号、（2015）都潘民初字第00054号、（2015）都潘民初字第00055号、（2015）都潘民初字第00216号、（2015）都潘民初字第00217号案件，裁判文书均已生效。且与知本律所、律师汤成无关。 原审法院认为，《律师和律师事务所违法行为处罚办法》第二条规定律师、律师事务所有违法行为，应当给予行政处罚的，由司法行政机关依照《律师法》、《行政处罚法》和有关法律、法规、规章以及本办法的规定实施行政处罚。盐城市司法局作为盐城市辖区内的司法行政机关有对辖区内律师、律师事务所的违法行为作出行政处罚的职权。《江苏省司法厅关于进一步规范全省律师和律师事务所违法违规行为投诉处理工作的通知》第十八条规定，司法行政机关受理的投诉原则上应当在60日内办结，情况复杂无法在规定期限内办结的，经司法行政机关负责人批准，可延长办理时限30日。延长期限的，司法行政机关投诉办理机构应当及时告知投诉人并说明理由。投诉调查结束后，司法行政机关应当根据调查结果，作出处理决定，作出决定的时间计入投诉办结期限。第十九条规定，司法行政机关应当自决定作出之日起10个工作日内，向投诉人反馈书面答复意见。书面答复意见应当根据投诉的事由，逐项告知调查查明的事实、认定的结论及处理意见。第二十二条规定，对投诉所涉及的案件事实已经过人民法院、仲裁机构作出生效判决、裁定的，司法行政机关可以不再重复调查，直接根据生效判决、裁定认定的事实，依法作出处理决定。本案中，原告投诉的“知本律所、律师汤成伪造、变造证据、虚假诉讼、侵占求助人邵锋财产”的问题，是基于亚亨公司、原告与知本律所的代理合同纠纷产生的矛盾。该代理费纠纷已经法院一审、二审、再审作出判决。原告陈述的伪造、变造证据等系诉讼期间向法院提交的材料，法院在作出裁判时，对证据已经作出了释明及认定。根据《江苏省司法厅关于进一步规范全省律师和律师事务所违法违规行为投诉处理工作的通知》第二十二条规定，盐城市司法局可以根据法院的裁判文书作出处理。原告投诉的汤成律师对其进行殴打的问题，原告陈述已经向公安机关进行控告。且庭审中的证据不能证明殴打事实的存在。盐城市司法局不予支持原告的投诉并无不当。原告投诉的吴征西、吴平西、钱荣海、商明江暴力讨债，虚构债务、虚假诉讼的问题，有法院生效判决认定，且与知本律师及汤成律师无关。盐城市司法局不做处理符合规定。综上，盐城市司法局于2020年4月3日收到原告的投诉，于2020年5月20日作出答复，于2020年5月21日邮寄送达原告，符合《江苏省司法厅关于进一步规范全省律师和律师事务所违法违规行为投诉处理工作的通知》的规定。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。江苏省司法厅作为盐城市司法局的上一级主管部门，具有对盐城市司法局作出的行政行为进行复议的法定职责。本案中，江苏省司法厅于2020年7月16日收到原告的行政复议申请书，因案情复杂，江苏省司法厅于2020年9月14日作出《延期审理通知书》，延长了审理期限30日。后于2020年10月13日作出的[2020]苏司行复040号行政复议决定书并邮寄送达原告，符合法律规定。 综上所述，对原告邵锋的诉讼请求，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回原告邵锋的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告邵锋负担。 上诉人邵锋不服一审判决，向本院提起上诉称，1.一审法院审理程序违法。2020年12月7日，一审法院向上诉人发出举证通知书，上诉人依据该通知及行政诉讼法的相关规定，针对本案案涉当事人汤成构成组织黑社会人员殴打上诉人的事实的线索，向一审法院提出申请，请求法院调取相关证据，而一审法院未采取调取证据的措施，审理程序违法。2.一审法院事实认定错误，适用法律不当。一审法院在本案审理过程中，查明了两被上诉人在处理案外人江苏知本律师事务所及律师汤成违法违规，没有依据国家法律规定进行处理的事实。然而一审法院在该案判决时没有依据查明的事实及《江苏省司法厅关于进一步规范全省律师和律师事务所违法违规行为投诉处理工作的通知》的法律条文，却引用《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，作出驳回上诉人的诉讼请求的判决，明显是事实认定错误，适用法律不当。请求二审法院撤销一审判决，依法作出公正的裁决。 被上诉人盐城市司法局答辩称，1.我局对上诉人投诉处理程序合法。2020年4月2日，江苏省司法厅将上诉人向司法部提交的《求助信》转交我局调查处理。2020年4月9日，我局向盐城市律师协会作出盐司律托[2020]第2号《委托调查函》，委托盐城市律师协会先行调查。2020年5月8日，盐城市律师协会调查终结并作出《盐司律托[2020]第2号投诉案的调查报告》。我局对盐城市律师协会的调查进行了复查，于2020年5月20日作出《关于邵锋投诉知本律所和汤成律师的答复》，并于2020年5月21日邮寄送达上诉人。《司法部关于加强律师违法违规行为投诉处理工作的通知》在建立健全反馈制度中规定，受理的投诉举报原则上应当60日内办结。我局于2020年4月2日收到江苏省司法厅转来的投诉材料，于2020年5月20日作出答复，于2020年5月21日邮寄送达上诉人，符合该规定。2.我局对上诉人投诉处理决定合法。对于上诉人“反映江苏知本律师事务所及汤成律师伪造、变造证据、虚假诉讼、侵占上诉人巨额财产”的问题，我局经调查查明，上诉人所指的“侵占财产”问题，主要源于双方律师代理费用纠纷及代理费用具体数额争议。盐城市盐都区人民法院（2016）苏0903民再14号民事判决书及盐城市中级人民法院（2017）苏09民再14号民事判决书中已经对有关事实及证据真实性作出认定，对上诉人该项投诉内容未予支持，我局认可人民法院生效判决确定的事实和证据，并根据《江苏省司法厅关于进一步规范全省律师和律师事务所违法违规行为投诉处理工作的通知》第二十二条的规定答复上诉人，符合规定。对于上诉人“反映汤成律师纠集黑社会人员殴打原告”的问题，上诉人仅口头陈述了上述情况，并表示已经向盐城市公安局城南新区分局及新都派出所报案，但未能提供公安机关处理结果等证明，在盐城市律师协会调查询问时，上诉人明确表示没有处理结果，也未提供其他证据或线索，我局经调查亦未发现汤成律师存在该项投诉情形或线索，故我局不予支持并无不当。对于上诉人“反映吴征西、吴平西、钱荣海、商明江暴力讨债、虚构债务、虚假诉讼”的问题，因上述四人与知本律所及汤成律师投诉举报事项无关，故不属于司法行政机关律师投诉事项处理范围。我局告知上诉人对该项事项无权查处，符合规定。综上，我局作出的《关于邵锋投诉知本律所和汤成律师的答复》认定事实清楚、程序合法，适用法律正确，请求驳回上诉人的诉讼请求。 被上诉人江苏省司法厅答辩称，1.被上诉人盐城市司法局作出的《关于邵锋投诉知本律所和汤成律师的答复》认定事实清楚、内容适当、程序合法。2.答辩人作出的[2020]苏司行复040号《行政复议决定书》程序合法。答辩人于2020年7月16日收到原告的行政复议申请书，于2020年7月20日作出《行政复议受理通知书》及《提出答复通知书》，因案情复杂，答辩人于2020年9月14日作出《延期审理通知书》，延长了审理期限30日。2020年10月13日，答辩人作出的[2020]苏司行复040号《行政复议决定书》并邮寄送达上诉人，程序合法。综上，答辩人作出的[2020]苏司行复040号行政复议决定书认定事实清楚、适用依据准确、程序合法，上诉人的起诉缺乏事实和法律依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》及其司法解释相关规定，请求人民法院依法驳回上诉人的诉讼请求。 当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，原审法院已随卷移送本院，本院对事实和证据的认定与原审法院无异。 本院认为，《律师和律师事务所违法行为处罚办法》第二条规定律师、律师事务所有违法行为，应当给予行政处罚的，由司法行政机关依照《律师法》、《行政处罚法》和有关法律、法规、规章以及本办法的规定实施行政处罚。被上诉人盐城市司法局作为盐城市辖区内的司法行政机关具有对辖区内律师、律师事务所的违法行为作出行政处罚的职权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被上诉人江苏省司法厅作为盐城市司法局的上一级主管部门，具有对盐城市司法局作出的行政行为不服进行复议的法定职责。 《江苏省司法厅关于进一步规范全省律师和律师事务所违法违规行为投诉处理工作的通知》第十八条规定，司法行政机关受理的投诉原则上应当在60日内办结，情况复杂无法在规定期限内办结的，经司法行政机关负责人批准，可延长办理时限30日。延长期限的，司法行政机关投诉办理机构应当及时告知投诉人并说明理由。投诉调查结束后，司法行政机关应当根据调查结果，作出处理决定，作出决定的时间计入投诉办结期限。第十九条规定，司法行政机关应当自决定作出之日起10个工作日内，向投诉人反馈书面答复意见。书面答复意见应当根据投诉的事由，逐项告知调查查明的事实、认定的结论及处理意见。第二十二条规定，对投诉所涉及的案件事实已经过人民法院、仲裁机构作出生效判决、裁定的，司法行政机关可以不再重复调查，直接根据生效判决、裁定认定的事实，依法作出处理决定。本案中，上诉人邵锋投诉的“知本律所、律师汤成伪造、变造证据、虚假诉讼、侵占求助人邵锋财产”的问题，是基于亚亨公司、上诉人与知本律所的代理合同纠纷产生的矛盾。该代理费纠纷已经法院的生效文书作出判决。上诉人陈述的伪造、变造证据等系诉讼期间向法院提交的材料，法院在作出裁判时，对相关证据已经作出了认定，被上诉人盐城市司法局可以根据法院的生效裁判文书依法作出处理。关于上诉人投诉的汤成律师对其进行殴打的问题，上诉人陈述其已向公安机关进行控告，且其未能提交证据证明殴打事实的存在。上诉人投诉的吴征西、吴平西、钱荣海、商明江暴力讨债，虚构债务、虚假诉讼的问题，有法院生效判决认定，且与知本律师及汤成律师无关。综上，被上诉人盐城市司法局作出的案涉答复，符合上述规定。被上诉人江苏省司法厅依法受理行政复议申请后，通知盐城市司法局答复、对行政复议申请进行审查，因案情复杂，依法延长审理期限30日，在期限内作出案涉行政复议决定并送达，其行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，上诉人邵锋的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人邵锋负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 葛丹峰 审 判 员 秦广林 审 判 员 吕 红 二〇二一年四月十九日 法官助理 施 惠 书 记 员 钱 璐