四川省宜宾市翠屏区人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）川1502行审7号 申请执行人宜宾市自然资源和规划局，住所地：四川省宜宾市叙州区长江大道中段8号，统一社会信用代码：11511200MB1503910A。 法定代表人周文武，局长。 委托代理人褚苓娟，执法监管科副科长。 委托代理人韩德兵，综合行政执法支队翠屏区大队工作人员。 被执行人宜宾恒慕置业有限公司，住所地：四川省宜宾市翠屏区清华街8号2楼202号，统一社会信用代码：91511502MA688LE56Y。 法定代表人高慕涛，董事长。 申请执行人宜宾市自然资源和规划局于2021年3月29日向本院提交强制执行申请，请求执行宜资源规划罚〔2020〕14号《行政处罚决定书》，强制执行被执行人宜宾恒慕置业有限公司（以下简称恒慕公司）应当缴纳的罚款2000845.5元和依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条规定到期不缴纳的加处罚款2000845.5元。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证，对申请执行人的行政行为的合法性进行了审查。申请执行人的委托代理人褚苓娟、韩德兵到庭参加了听证，被执行人恒慕公司经本院依法传唤未到庭。本案现已审查终结。 申请执行人宜宾市自然资源和规划局称，2019年10月15日至2020年5月27日期间，恒慕公司在未取得建设工程规划许可证情况下擅自开工进行建设宜宾恒大御景半岛项目，存在以下违反规划的行为：1.基坑支护工程已完成；2.C04#楼地下室后浇带内4198平方米围桩完成；3.C09#楼地下室浇带内4198平方米范围桩完成；4.C05#楼完成地下两层地上三层（后浇带内），地下室两层3276平方米，地上三层2076平方米；5.C08#楼完成地下两层地上三层（后浇带内），下室两层2728平方米，地上三层2076平方米；6.7#楼会所完成地上两层，1388.63平方米；7.A-01-06-01地块D06号楼（D01#）完成至地上一层708.78平方米；8.A-02-02地块少年宫已完成1008.5平方米。据四川天正建设工程管理有限责任公司测算，截止2020年5月27日，宜宾恒大御景半岛项目已建工程总规模为21657.91平方米，总金额为40016910.17元。上述行为属未办理建设工程规划许可证进行建设的违法行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，申请执行人于2020年8月31日作出《行政处罚决定书》，并于2020年9月3日送达当事人，决定书确定对恒慕公司处以建设工程造价百分之五的罚款，即2000845.5元。逾期不缴纳罚款将按照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，每日按未缴纳罚款数额的百分之三加处罚款。至今被执行人未提起行政复议，未向人民法院提起行政诉讼，也未履行行政处罚决定。2021年3月9日，申请人执行人向被执行人送达《履行行政处罚决定催告书》（宜资源规划催〔2021〕1号），催告被执行人在十日内履行义务，现履行期限已满，被执行人仍拒不履行，现根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条及《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、五十四条等相关法律法规规定，特申请人民法院强制执行。 申请执行人宜宾市自然资源和规划局向法院提供了申请强制执行的证据、依据：1.行政处罚决定书（宜资源规划罚〔2020〕14号），申请人统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明及身份证复印件，恒慕公司营业执照复印件及法定代表人身份证复印件,证明申请执行人的主体资格、被执行人的主体资格适格。2.立案呈批表、《责令停止建设决定书》及送达回证复印件、调查通知书及送达回证复印件、调查笔录及薛禹和徐云蜀二人的法人授权委托书和身份证复印件、证人证言笔录及李世文的法人授权委托书和身份证复印件、证人证言笔录及杨燕平身份证复印件、现场检查（勘测）记录、现场检查照片复印件、地籍测绘地块宗地图复印件、国有建设用地使用权出让合同及补充附件复印件、建设用地规划许可证复印件、建设工程规划许可证（一期三个地块）复印件、规划管理放、验线记录复印件、（施工）合同协议书复印件、不动产权登记证复印件、四川天正建设工程管理有限责任公司出具的2020年5月27日前完成产值（招标控制价）及该公司营业执照、资质证书、法定代表人身份证复印件、关于对恒慕公司涉嫌未取得建设工程规划许可证进行建设的行为进行规划认定的请示及党组会议纪要复印件、关于恒慕公司涉嫌规划违法案件调查报告、违法案件会审表复印件、行政处罚告知书及其送达回证、行政处罚听证告知书及其送达回证复印件、行政处罚决定书及其送达回证复印件，证明经申请执行人依法调查，被执行人违法行为证据确实充分，申请执行人对其依法作出行政处罚。3.宜宾市自然资源和规划局履行行政处罚决定催告书及送达回证，证明被执行人拒绝履行行政处罚确定的义务，申请人依法催告后仍未履行，故申请强制执行。 经审理查明，2019年1月18日，恒大地产集团成都有限公司竞得了宜宾市旧州组团纸厂片区控规一期的国有建设用地使用权。1月28日，宜宾市自然资源和规划局（原宜宾市国土资源局）和恒大地产集团成都有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：1400-2019-0004）。因恒大地产集团成都有限公司在参加拍卖出让活动前已在《国有建设用地使用权拍卖出让竞买申请书》中提出如能竞得，将在竞得土地后30个工作日之内成立新公司进行开发建设。2019年2月19日，恒大地产集团成都有限公司在宜宾市注册成立了恒慕公司。3月12日，恒大地产集团成都有限公司和恒慕公司向宜宾市自然资源和规划局申请将宜宾市旧州组团纸厂片区控规一期《国有建设用地使用权出让合同》中的受让人变更为恒慕公司。3月28日，宜宾市自然资源和规划局和恒大地产集团成都有限公司、恒慕公司签订了《宜宾市旧州组团纸厂片区控规一期国有建设用地使用权出让合同补充附件》，同意将《国有建设用地使用权出让合同》的受让人变更为恒慕公司。4月27日，宜宾市自然资源和规划局向恒慕公司颁发了《建设用地规划许可证》。5月5日，恒慕公司与成中投资集团股份有限公司签订合同，约定将宜宾恒大御景半岛项目（一期）A-02-03-01地块主体及地下室、配套工程交由成中投资集团股份有限公司进行建设，计划的开工日期为2019年10月15日，竣工日期为2020年12月18日。 2020年5月27日，宜宾市自然资源和规划局执法监察支队翠屏区大队执法人员对恒慕公司位于宜宾市旧州组团纸厂片区控规一期地块内建设的宜宾恒大御景半岛项目（一期）Ａ-02-03-01地块、Ａ-01-06-01地块、Ａ-02-02地块工程进行现场检查，现场检查情况：1.该项目位于宜宾市旧州组团纸厂片区××地块、Ａ-01-06-01地块、Ａ-02-02地块，由恒慕公司投资建设，由成中投资集团股份有限公司负责工程建设。2.该项目基坑支护工程已完成；Ａ-02-03-01地块（4＃楼）在建桩基工程；Ａ-02-03-01地块（9＃楼）；Ａ-02-03-01地块（7＃楼）在建综合楼会所（2层）；Ａ-02-03-01地块（5＃楼）在建负二至三层主体（其中：地下室两层；地上三层）；Ａ-02-03-01地块（8＃楼）在建负二至四层主体（其中：地下室两层；地上三层）；Ａ-01-06-01地块Ｄ06号楼在建主体工程；Ａ-02-02地块少年宫。3.该工程于2019年10月15日开始动工建设，截止到2020年5月27日，现场未能提供《建设工程规划许可证》和放验线记录。同日，宜宾市自然资源和规划局向被执行人送达《责令停止违法行为通知书》，责令恒慕公司立即停止建设，接受处理。6月3日，对恒慕公司涉嫌违反城乡规划法的行为立案调查，当日向被执行人送达调查通知书，要求恒慕公司于6月4日到宜宾市自然资源和规划局翠屏区××队××室接受调查，并提供营业执照、资质证书、企业法人及受托人身份证件、该项目经审批的相关许可文件和图纸。6月4日，7月6日恒慕公司薛禹、徐云蜀到宜宾市自然资源和规划局接受调查，宜宾市自然资源和规划局又对建设单位成中投资集团项目经理，监理单位项目负责人进行调查。证人证言反映出该项目在未取得《建设工程规划许可证》的情况下，于2019年10月就动工进行建设。2020年5月28日宜宾市自然资源和规划局向恒慕公司颁发《建设工程施工许可证》。经四川天正建设工程管理有限公司测算，截止到2020年5月27日，宜宾恒大御景半岛项目的工程概况：基坑支护工程已完成；Ｃ04＃楼地下室后浇带内4198ｍ2围桩完成；Ｃ09＃楼地下室浇带内4198ｍ2范围桩完成；Ｃ05＃楼完成地下两层地上三层（后浇带内）地下室两层：3276ｍ2，地上三层：2076ｍ2；Ｃ08＃楼完成地下两层地上三层（后浇带内），地下室两层：2728ｍ2，地上三层：2076ｍ2；7＃楼会所完成地上两层：1388.63ｍ2；Ａ-01-06-01地块Ｄ06号楼完成至地上一层：708.78ｍ2；Ａ-02-02地块少年宫已完成：1008.5ｍ2。已建工程总规模为21657.91ｍ2，总金额为40016910.17元。 2020年7月13日，宜宾市国土资源执法监察支队翠屏区大队向分局申请：对恒慕公司在宜宾市翠屏区旧州组团纸厂片区建设的“宜宾××期的Ａ-02-03-01地块、Ａ-02-02地块、Ａ-01-06-01地块”建设过程中涉嫌违反规划的行为是否属“未取得建设工程规划许可证进行建设的行为”和“能否采取改正措施消除对规划实施的影响”进行规划认定。7月24日，经宜宾市自然资源和规划局翠屏区分局党组会议讨论，形成会议纪要，明确“恒慕公司5月27日以前的修建行为为未取得建设工程规划许可证进行建设的行为，但属于尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的行为”。宜宾市自然资源和规划局翠屏区分局作出《关于恒慕公司涉嫌规划违法案件调查报告》，并于7月30日提请了宜宾市自然资源和规划局对恒慕公司未取得建设工程规划许可证进行建设案进行集体研究，形成会审意见。 2020年8月21日，宜宾市自然资源和规划局作出宜资源规划罚告宜资源规划罚告[2020]2号《行政处罚告知书》，告知恒慕公司拟作出的行政处罚决定的事实、理由及依据，以及陈述和申辩的权利。同日，宜宾市自然资源和规划局作出了宜资源规划罚听[2020]14号《行政处罚听证告知书》，告知恒慕公司陈述、申辩及申请听证的权利。上述两份告知书于8月25日向恒慕公司送达。2020年8月31日，宜宾市自然资源和规划局作出宜资源规划罚[2020]14号《行政处罚决定书》，“经查明你（单位）取得宜宾市翠屏区旧州组团纸厂片区：A-02-03-01地块、A-02-02地块、A-01-06-01地块后，在未取得建设工程规划许可证情况下擅自开工进行建设“宜宾恒大御景半岛项目……据四川天正建设工程管理有限公司测算，截止2020年5月27日，宜宾恒大御景半岛项目已建工程总规模21657.91”m2，总金额40016910.17元。上述行为属于未办理建设工程规划许可证进行建设的违法行为。你单位的上述行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定……现依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定……决定处罚如下：对你（单位）处以建设工程造价百分之五的罚款，即2000845.5元。限你单位自收到本处罚决定书之日起15日内履行本处罚决定，并将罚款缴纳到宜宾市财政局非税收入专户……逾期不缴纳罚款，我局将依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，每日按未缴纳罚款数额的百分之三加处罚款”。处罚决定书于2020年9月1日向恒慕公司送达。2021年3月9日，宜宾市自然资源和规划局向恒慕公司送达宜资源规划催〔2021〕1号《履行行政处罚决定催告书》，催告书内容为“……你（单位）至今尚未履行对你（单位）处以建设工程造价百分之五的罚款，即：缴纳2000845.5元罚款的行政处罚，我局依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，每日按未缴纳罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款金额为2000845.5元。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十四条之规定，我局现催告你（单位）自觉履行缴纳共计4001691.00元罚款的义务。本决定送达十日后，如你（单位）仍未履行，我局将向宜宾市翠屏区人民法院申请强制执行”。因恒慕公司未履行义务，宜宾市自然资源和规划局向本院申请强制执行。 本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条第二款“以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，建设单位在取得建设项目的批准、核准、备案文件和签订国有土地使用权出让合同后，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证”和第四十条第一款“在城市、镇规划区进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”之规定，被执行人恒慕公司在未办理建设工程规划许可证进行建设，违反了上述规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款……”之规定，申请执行人宜宾市自然资源和规划局对恒慕公司实施处罚，处以建设工程造价百分之五的罚款符合法律规定。同时，申请执行人在办理案件中，依法调查取证，履行了处罚前告知程序，保障了被执行人的陈述、申辩、听证权利，作出的行政行为认定事实清楚，证据充分、程序合法。现行政处罚决定书已经发生法律效力，被执行人仍未履行义务，申请执行人依据已经生效的行政处罚决定书申请人民法院强制执行罚款和加处罚款，于法有据。本院依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条之规定，裁定如下： 准予强制执行宜宾市自然资源和规划局作出的宜资源规划罚〔2020〕14号《行政处罚决定书》对宜宾恒慕置业有限公司的罚款2000845.5元和加处罚款2000845.5元。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  陈 健 审 判 员  陶 刚 人民陪审员  黄德君 二〇二一年四月二十二日 法官 助理  刘婷婷 书 记 员  郑 健