陕西省某县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）陕0831行初12号 公益诉讼人某县人民检察院。 法定代表人刘某某，该院检察长。 委托代理人：张某某，女，该院第二检察部主任。 被告某市生态环境局某分局（原某县环境保护局）。 负责人张某某，该局局长。 委托代理人：冯某某，男，汉族，该局副局长。 委托代理人：郭某某，男，汉族，该局监测站站长。 公益诉讼人某县人民检察院诉被告某市生态环境局某分局不依法履行监管职责一案，本院立案后，于2020年11月6日向被告某市生态环境局某分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月19日公开开庭审理了本案。公益诉讼人某县人民检察院检察员张某某,被告某市生态环境局某分局委托代理人冯某某、郭某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼人某县人民检察院诉称，该院在履行职责中发现某市生态环境局某分局对三川口镇牛山村康乐养猪农民专业合作社非法排污的行为，怠于履行监管职责致使社会公共利益受到侵害。该院于2019年10月25日决定立案，于2019年11月17日履行了诉前检察建议程序。 经调查查明：康乐养殖农民合作社（以下简称养殖场）位于某县三川口镇牛山村，距离村河道约100米，建有标准猪舍4000㎡，自养殖场建成后，规模持续扩大，于2014年11月补办了环评登记表，年产种猪500头。该养殖场化粪池、堆粪场在2017年7月26日被洪水冲毁后一直未进行补建，养殖场将养殖过程中所产生的污水直接排入该村河道内，将生猪粪便直接露天堆放在公路内侧，现场伴有浓烈的腐臭气味，河道内的水明显污浊，致使社会公共利益受到损害。 认定以上事实的主要证据有：（1）检察建议书；（2）某市生态环境局某分局回复文件；（3）现场照片及视频；（4）现场勘验笔录；（5）白某某的谈话笔录；（6）鉴定意见；（7）环评登记表；（8）证人冯某某谈话笔录。 该院认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第十条第一款、《畜禽规模养殖污染防治条例》第五条第一款、第二十条、第二十三条、第三十九条、第四十条、第四十一条的规定，某市生态环境局某分局作为本行政区域内的环境行政主管部门，对其辖区内环境质量受到损害的行为，应当履行其监管职责。某市生态环境局某分局未依法全面履行职责，致使违法行为持续存在，侵害了社会公共利益。 综上，为督促某市生态环境局某分局依法履行监管职责，切实保护环境资源，进而教育和引导公民自觉守法，促进行政机关依法行政，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款的规定，诉至法院，请求判令被告对某县康乐养猪农民专业合作社非法排污行为依法履行监管职责，切实保护环境资源不受侵害。 公益诉讼人某县人民检察院向本院提交了以下证据： 第1组证据：白某某的谈话笔录； 第2组证据：证人冯某某的谈话笔录； 第3组证据：检察建议书和责令改正违法行为决定书、某市生态环境局某分局回复文件； 第4组证据：现场检查（勘验）笔录、现场照片及视频； 第5组证据：建设项目环境影响登记表、鉴定意见。 以上证据证明被告某市生态环境局某分局未依法履行法定职责。 被告某市生态环境局某分局辩称，该局认为在对该合作社的环境执法监管过程中，结合国家关于畜禽养殖“放管服”政策和法律相关规定积极履职，发现环境违法行为后及时进行了查处，督促合作社履行污染防治主体责任，做了大量工作消除了污染。但由于该局执法人员核定编制共10名。近几年，有4名执法人员被上级部门借调，因此该局实际执法人员仅6名，其中2名一直担任局里财会。面对空前严峻的环境形势空前繁重的环保任务以及辖区内数量空前的监管对象，客观上造成执法人员不能够及时对每一家排污者进行现场检查，存在监管履职不及时现象。 （一）环境监管执法实行“双随机、一公开”制度。2015年8月5日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，要求在政府管理方式和规范市场执法中，全面推行“双随机、一公开”的监管模式。按照国家生态环境部关于生态环境执法领域实行简政放权以及“放管服”改革的系列文件要求，环境监管执法近几年全面推行“双随机、一公开”制度，就是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。2019年10月28日，该局对某县康乐养猪农民合作社进行了检查，就是根据该局年度工作计划，在开展“双随机、一公开”执法检查时对随机抽查的企业即时进行了执法检查。 （二）对康乐养猪农民合作社环境违法行为的查处情况。一直以来，该局执法人员就对畜禽养殖农民合作社进行过检查。2019年10月28日，该局对某县康乐养猪农民合作社进行双随机抽查检查时发现其正在进行化粪池建设，禁止外排养殖废弃物，采取临时措施收集；2019年11月21日，该局执法人员再次对某县康乐养猪农民合作社进行了监督检查，发现其化粪池已建成并投运。但因之前排放的猪尿液仍没有清理完毕，随即按照《畜禽规模养殖污染防治条例》相关条款对合作社下达了责令改正违法行为通知书（子环责改字[2019]15号），要求合作社对排放到沟底的废水6日内清理完毕。11月27日，该局执法人员再次对该合作社违法排污行为进行督导检查，发现合作社下方沟滩内的养殖废水以及底泥基本清理完毕。结合2019年9月6日国家生态环境部和农业农村部联合召开的《规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生产发展》视频会精神，为引导本县养殖水平平稳健康发展，稳定生猪市场对生产企业进行帮扶的政策要求，该局对其违法行为以督导整改为主没有进行罚款处罚。2020年4月30日和9月4日，该局执法人员再次对该养殖场进行检查，未发现养殖废水外排现象，小河水质清澈。2021年3月17日现场检查未发现该合作社有养殖废水外排现象。第三方某市常青环保检测有限公司对该村小河水质进行检测，COD、氨氮等均达成地表水Ⅲ类水质标准。 践行习**生态文明思想，推进生态文明建设，维护公众环境权益既是全社会共同责任，更要相关职能部门及时有效履职。县检察院提起的环境公益诉讼也是对行政职能部门的深刻警示。在后续工作中，要根据《畜禽规模养殖污染防治条例》有关规定，按照国务院的管发展必须管环保，管生产必须管环保，管行业必须管环保要求，明确农牧主管部门、政府其他有关部门和乡镇人民政府在环境监管执法中的责任，形成工作合力，开展联合检查，构建大环保格局，促进生态环境公平正义。 被告某市生态环境局某分局向本院提交了以下证据： 第一组证据：2019年10月28日、2019年11月21日、2019年11月27日、2020年4月30日、2020年9月4日、2016年5月31日的现场检查（勘察）笔录及现场相关检查照片复印件各1份； 第二组证据：2021年3月17日现场检查（勘查）笔录、现场照片及检测报告复印件1份； 第三组证据：检察建议书、检察建议书回复复印件各1份； 第四组证据：责令改正违法行为决定书及送达证各1份； 第五组证据：中华人民共和国生态环境部和农业农村部联合召开规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生态发展视频会信息、陕环督办[2019]50号文件、农办牧[2019]84号文件、榆政环发[2019]190号文件、陕环发[2019]42号文件、子防指办发[2019]04号文件、榆政农函[2019]73号文件复印件各1份。 以上证据证明被告依法履行了职责，已经处理到位了。 经庭审质证，被告对公益诉讼人所提交证据的事实不认可，现场记录不认可，认为检查的水质正常，化粪池运行正常。公益诉讼人对被告提交的第一组证据中2019年10月28日的现场检查（勘察）笔录及现场检查照片不认可，认为现场勘察与排污不符，对安装化粪池认可；对2019年11月27日的现场检查（勘察）笔录及现场检查照片不认可；对第一组证据中其他现场检查（勘察）笔录及现场相关检查照片认可。对第二组证据中现场检查（勘察）笔录认可，但对检测报告不认可，没有检测结果，没有结论不认可，要看到检测合格的结果。对第三组证据认可。对第四组证据中的决定书认可，但对行为不予认可，认为没有履职到位。对第五组证据不认可，认为是被告的专项工作。 本院对上述证据认证如下：对公益诉讼人所提交的证据，因来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。对被告所提交证据的真实性予以认定，对证明该局及时、积极依法履行了职责的证明目的不予认定，而对检测报告因具有真实性、合法性、关联性，能证明因被告的履职行为使得水质目前处于达标状态，依法予以认定。 经审理查明：公益诉讼人某县人民检察院在履行职责中发现某县康乐养猪农民专业合作社存在非法排污行为，而被告某市生态环境局某分局未能及时发现，未能依法履行监管职责，致使社会公共利益受到侵害。公益诉讼人于2019年11月17日向被告送达了子检行公[2019]61083100079号检察建议书。被告收到检察建议后，先后到现场进行了检查，只是口头要求某县康乐养猪农民专业合作社进行整改，未对该合作社进行实质性处理。该合作社陆续进行了清干粪场、化粪池建设，并投入使用，但对环境造成的污染未能彻底消除。起诉前，公益诉讼人委托西安国联质量检测技术股份有限公司进行检测，水质检测结果不达标。因此，公益诉讼人诉至法院，提出所诉请求。 另查明：起诉后，被告取样委托某市常青环保检测有限公司对水质进行检测，该公司于2021年3月17日作出报告，达到地表水Ⅲ类水质标准。公益诉讼人经被告向其提供检测机构的相关资质，认可了该检测报告。 本院认为，本案争议焦点为：一是被告某市生态环境局某分局对某县康乐养猪农民专业合作社的非法排污行为是否负有法定的环境保护监管职责；二是被告是否依法履行了环境保护监管责任。根据《中华人民共和国环境保护法》第十条规定，县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。同时《畜禽规模养殖污染防治条例》第五条规定，县级以上人民政府环境保护主管部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理。该条例第四十一条规定，排放畜禽养殖废弃物不符合国家或者地方规定的污染物排放标准或者总量控制指标，或者未经无害化处理直接向环境排放畜禽养殖废弃物的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令限期治理。根据上述规定被告某市生态环境局某分局对某县康乐养猪农民专业合作社的非法排污行为负有法定的环境保护监管职责。在公益诉讼人某县人民检察院向被告提出检察建议后应及时、有效地进行监管。本案中被告到现场进行了检查，对某县康乐养猪农民专业合作社发出了责令改正违法行为决定书，后续对该养猪合作社的改正结果未进行动态跟踪，而在公益诉讼人委托检测机构对水质进行检测，检测结果仍不达标，因此可认为被告未能积极依法履行环境保护监管职责。在公益诉讼人提起公益诉讼后，因某县康乐养猪农民专业合作社建设的清干粪场、化粪池的投入使用以及环境的自然净化，在被告取样委托某市常青环保检测有限公司对水质进行检测，目前的检测结果达标。环境事关国家的未来、事关子孙的将来，保护环境应是全社会、全体公民的责任，仅靠被告一个部门的一己之力难以完成，但被告作为环境行政主管部门，应积极发挥职能作用，严格按照相关法律条例履行自己的法定职责，做到切实保护环境，满足人民群众日益增长的对美好生活、美好环境的需求。现公益诉讼人诉请判令被告依法履行监管职责，因环境污染情况得到改善，水质达到一定的标准，判决履行已经没有实际意义，但被告应引以为戒，切实履行自己的职责。综上，本案经合议庭评议并报本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下： 确认被告某市生态环境局某分局对某县康乐养猪农民专业合作社的非法排污行为未能及时、积极依法履行监管职责的行为违法。 案件受理费50元，由被告某市生态环境局某分局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省某市中级人民法院。 审 判 长  拓润前 审 判 员  周 飞 人民陪审员  高晓艳 二〇二一年四月二十五日 书 记 员  吴朵朵