四川省攀枝花市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）川04民终147号 上诉人（原审原告）：彭如学，男，1949年2月19日出生，汉族，住四川省盐边县。 委托诉讼代理人：胡太阳，攀枝花市盐边县渔门法律服务所法律工作者，执业证号：××。 被上诉人（原审被告）：盐边县永兴镇苍卜村工作委员会，住所地：四川省盐边县永兴镇苍卜村马鞍组88号。 法定代表人：杨帮德，该村党总支书记兼临时工作委员会主任。 被上诉人（原审第三人）：陈明贵，男，1945年10月15日出生，汉族，住四川省盐边县。 上诉人彭如学因与被上诉人盐边县永兴镇苍卜村工作委员会（以下简称：苍卜村工作委员会）、原审第三人陈明贵土地承包经营权互换合同纠纷一案，不服四川省盐边县人民法院（2020）川0422民初1126号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月20日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 上诉人彭如学上诉请求：在维持一审判决第一项、第二项的基础上，依法判决被上诉人苍卜村工作委员会支付违约金10000元、赔偿上诉人占有土地的经济损失17353.60元；一、二审诉讼费由被上诉人承担。其事实和理为：2007年5月，苍卜村工作委员会因修建村部办公楼占用上诉人承包地1.78亩，既未进行土地互换，也未给付任何补偿，直至2017年11月21日双方才签订《土地互换协议》。2019年1月，苍卜村工作委员会调整0.58亩土地给上诉人后，剩余1.2亩至今未调整到位并交付。一审判决仅支持苍卜村工作委员会应交付剩余1.2亩土地并办理1.78亩土地承包经营权证，未支持上诉人关于支付违约金和赔偿金的诉讼请求，且对诉讼费分担不合理，故提起上诉。 被上诉人苍卜村工作委员会辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持；上诉人彭如学的上诉请求不能成立，依法应予驳回。 被上诉人陈明贵未发表意见。 彭如学向一审法院起诉请求：1.判决苍卜村工作委员会将互换承包土地1.78亩（庭审中变更为1.2亩）交付给彭如学经营使用；2.判决苍卜村工作委员会支付彭如学违约金10000元；3.判决苍卜村工作委员会赔偿彭如学经济损失20000元；4.判决苍卜村工作委员会协助相关部门将互换的1.78亩承包土地颁发经营权证书；5.本案诉讼费用由苍卜村工作委员会承担。 一审法院认定事实：1990年4月20日，彭如学承包了四川省盐边县永兴镇朵格村干河组（以下简称：朵格村干河组）耕地5亩从事农业生产。2000年1月1日，彭如学与朵格村干河组签订了第二轮《土地承包合同》，承包土地面积4.7亩，盐边县人民政府向彭如学颁发了《土地承包经营权证书》，承包期限从2020年1月1日起至2030年12月30日止。 2007年四川省盐边县朵格村村民委员会（以下简称：朵格村委会）以修建“村级文化阵地”为名，占用了彭如学位于朵格村干河组沙田（小地名）的1.78亩承包土地（其中道路占地0.28亩），修建了朵格村委会办公楼。2014年朵格村委会依法取得了该土地的使用权。此后，朵格村委会未解决彭如学的土地问题。 2017年9月26日，朵格村支两委集体研究彭如学的土地问题后，于次日向四川省盐边县永兴镇人民政府（以下简称：永兴镇政府）提交《关于村级文化阵地建设占用村民耕地的处理意见的报告》。2017年11月1日永兴镇政府作出批复（编号：永府发〔2017〕186号），同意四川省盐边县朵格村处理意见。2017年11月21日，朵格村委会（甲方）与彭如学（乙方）签订了《关于村级文化阵地建设占用村民土地互换协议》（以下简称：《土地互换协议》），内容为：1.朵格村村级文化阵地建设占地1.5亩，道路占地0.28亩。2.甲方将2017年朵格村土地调整分配后余留土地1.78亩，作为朵格村级文化阵地建设用地及道路用地与乙方互换。3.土地互换后，甲乙双方之间不存在任何经济问题。所有朵格村村级文化阵地内资产作好清理，全部移交朵格村村民委员会管理使用。互换标的：1.甲方调换给乙方的地块面积为1.78亩（坐落于2017年朵格村土地调整分配后余留土地，一号机耕道两边0.58亩，彭天军土地内0.34亩，二号机耕道左边0.83亩）；2.乙方调换给甲方的地块面积为现朵格村村级文化阵地内，坐落于彭天军家右下方1.5亩（地界以围墙至边）；3.土地调换后，村委会与原被占用土地户之间不存在任何经济问题，所有朵格村村级文化阵地内资产作好清理，全部移交朵格村村民委员会管理使用。该《土地互换协议》同时还约定互换土地期限、互换双方权利义务关系、交付方式和时间、违约责任等进行了约定。该协议签订后，朵格村委会将该协议提交给永兴镇政府农村经营管理机构备案，同时朵格村委会将第一机耕道的0.58亩土地交给了彭如学使用至今，第二机耕道的0.83亩土地进行了两次交付，每次交付时陈明贵及其女婿李财民以集体划分给自家公路下面的土地面积不够为由，强行占有第二机耕道的0.83亩土地使用至今，另在谭正华的土地范围内有0.34亩土地至今未交给彭如学使用。 2019年7月3日，因差陈明贵0.43亩的土地问题，朵格村村支两委组织相关当事人参加会议，经与陈明贵协商达成《朵格村委会关于龙湾组李财民（陈明贵女婿）土地问题的调解协议》内容如下：“1.将原土地整理所余土地（集体）到村部公路下面0.43亩划给陈明贵，现占用土地归还集体。2.该土地需清除石头，填土问题，由村委会补助所需费用2500.00元，大写贰仟伍佰元整给陈明贵，由陈明贵负责石头清除，土质改良。3.该调解属村级终级调解。4.该协议至签字之日起生效，具有法律效力，若有违反，追究当事人法律责任。”该协议签订后，陈明贵从朵格村委会领取了填土补助费2500元。随后，陈明贵提出该块土地面积不够，未对该块土地进行整理，土地整理费2500元也未退还，其占有的第二机耕道的0.83亩土地也不退还，该块土地荒废至今。 因盐边县撤村并组，四川省盐边县朵格村与四川省盐边县永兴镇苍卜村村民委员会撤销，重新设立现苍卜村工作委员会。 一审法院认为，朵格村委会与四川省盐边县永兴镇苍卜村村民委员会撤销，重新设立现苍卜村工作委员会后，原朵格村委会的相关权利义务由现新设立的苍卜村工作委员会享有和承担。彭如学与朵格村委会签订的土地互换协议是双方当事人的真实意思表示，内容合法，且完善了相关的备案手续，属有效协议。朵格村委会（现苍卜村工作委员会）仅将第一机耕道的0.58亩土地交给了彭如学占有使用，还有1.2亩土地至今未交给彭如学占有使用，应当承担相应的法律责任。彭如学要求苍卜村工作委员会将还差1.2亩的互换土地交给其经营使用的请求合法，依法予以支持。彭如学要求苍卜村工作委员会协助相关部门将互换的1.78亩承包土地登记到其土地承包经营权证上的请求合法，依法予以支持。彭如学主张的违约金10000元及赔偿经济损失20000元的计算依据未向一审法院举证，依法不予支持。彭如学在本案中未要求陈明贵承担责任，故陈明贵在本案中不承担责任。苍卜村工作委员会的部分抗辩理由与本案认定的事实不符，依法不予采纳。 综上，一审法院判决苍卜村工作委员会于判决生效之日起三十日内将还差的互换承包土地1.2亩交付给彭如学经营使用；苍卜村工作委员会于判决生效之日起三十日内到有关部门将互换的1.78亩承包土地登记到彭如学的土地承包经营权证书上；驳回彭如学的其他诉讼请求。 二审中，当事人没有提交新证据。本院二审查明的事实与一审基本一致，在此予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为：苍卜村工作委员会是否应对其违约行为承担支付违约金和赔偿损失的责任。针对当事人的诉辩意见，本院对上述焦点问题分析评判如下： 2017年11月21日，朵格村委会与彭如学签订的《土地互换协议》，系双方当事人的真实意思表示，内容未违反法律法规的强制性规定且完善了相关的备案手续，该协议合法有效，双方当事人应当按照协议约定全面及时履行。苍卜村工作委员会未按照协议约将互换的1.2亩土地交付彭如学并协助办理1.78亩土地承包经营权证书，应认定其行为违约，应承担相应的违约责任。朵格村委会与原盐边县永兴镇苍卜村村民委员会撤销，重新设立现苍卜村工作委员会，原朵格村委会的相关权利义务应由现新设立的苍卜村工作委员会享有和承担。一审判决支持彭如学关于交付还差的1.2亩互换土地并协助办理互换的1.78亩土地的承包经营权证的诉讼请求正确，应依法予以维持。《土地互换协议》虽然约定了违约责任，但约定违约金和赔偿金的具体金额和计算方法。同时，彭如学也未提交损失的相关证据，而是随意主张违约金10000元和赔偿损失20000元，故一审判决驳回彭如学关于支付违约金和赔偿损失的诉讼请求正确，依法应予以维持。本案既有财产性诉讼请求，即彭如学要求苍卜村工作委员会支付违约金并赔偿损失，又有非财产性诉讼请求，即要求苍卜村工作委员会交付互换的1.2亩土地并协助办理1.78亩土地承包经营权证，根据《最高人民法院关于适用的解释》第二百零一条第一款即“既有财产性诉讼请求，又有非财产性诉讼请求的，按照财产性诉讼请求的标准交纳诉讼费”的规定，本案一审按照财产性诉讼请求收取诉讼费，彭如学关于苍卜村工作委员会支付违约金并赔偿损失这一诉讼请求被一审判决驳回，故一审判决对诉讼费的分担并无不当。彭如学关于一审诉讼费分担不合理的上诉理由不成立，本院不予支持。 综上所述，彭如学的上诉请求不能成立，应依法予以驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应依法予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费484元，由彭如学负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  万 伟 审 判 员  邓 华 审 判 员  黄 群 二〇二一年四月八日 法官助理  刘滔滔 书 记 员  袁永霖