江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)苏01行终252号 上诉人（原审原告）杨贤芳，女，1970年6月26日生，汉族，户籍地南京市江宁区。 上诉人（暨上诉人杨贤芳的委托代理人）孙军民，男，1968年8月16日生，汉族，住南京市江宁区，系杨贤芳的丈夫。 被上诉人（原审被告）南京市江宁区人民政府淳化街道办事处，住所地南京市江宁区淳化街道桂园东路29号。 负责人宋洋，南京市江宁区人民政府淳化街道办事处主任。 出庭负责人薛伟。 委托代理人柯玉婷，江苏苏晟律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南京市江宁区人民政府，住所地南京市江宁区上元大街369号。 法定代表人严应骏，南京市江宁区人民政府区长。 委托代理人刘红梅。 委托代理人夏晨，江苏宁通律师事务所律师。 上诉人杨贤芳、孙军民诉被上诉人南京市江宁区人民政府淳化街道办事处（以下简称淳化街道办）、被上诉人南京市江宁区人民政府（以下简称江宁区政府）政府信息公开及行政复议案，不服南京江北新区人民法院(2020)苏0192行初1516号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2020年6月16日，原告杨贤芳、孙军民向被告淳化街道办邮寄提交《政府信息公开申请书》，申请公开：“针对《江宁府征字[2013]第4号房屋征收决定》征收范围内骆家渡自然村房屋面积33113.78平方米共计71户中的杨大文、杨有发父子一家人签订的《南京市江宁区国有土地上房屋征收与补偿协议（产权调换专用）》，以及与其房屋征收补偿相关的房屋征收补偿账目明细。”淳化街道办次日收到后，认为原告申请公开的信息涉及杨有发、杨大文的个人隐私，于2020年6月23日向杨有发、杨大文作出《征询意见函》，要求其在15个工作日内就是否同意公开原告申请的信息向淳化街道办表明意见。杨有发、杨大文收到后，未在期限内向淳化街道办发表意见。2020年7月17日，淳化街道办作出《政府信息公开申请答复书》（以下简称涉案答复书），并于同日邮寄送达给原告。该答复书的主要内容为：一、因原告申请公开的第一项信息涉及个人隐私，且经淳化街道办征询杨有发、杨大文的意见，因杨有发、杨大文未在意见征询期间内向淳化街道办表明意见，淳化街道办视为杨有发、杨大文拒绝公开。因此对于原告申请公开的第一项信息不予公开。二、对于原告申请公开的第二项信息，经查，该信息属于可公开的信息，淳化街道办以附件的形式向原告提供。 原告不服，于2020年8月21日向被告江宁区政府申请行政复议。江宁区政府于2020年8月27日予以受理，并向淳化街道办作出《行政复议答复通知书》。2020年9月4日，淳化街道办向江宁区政府提交《答复书》。2020年10月21日，江宁区政府组织原告及淳化街道办进行听证。2020年10月23日，江宁区政府作出《延期审理通知书》，告知复议双方当事人因案情复杂，行政复议决定延期30日作出。2020年11月23日，江宁区政府作出[2020]江宁行复第45号《行政复议决定书》（以下简称45号复议决定书），维持了淳化街道办作出的涉案答复书。2020年11月27日，江宁区政府将45号复议决定书邮寄送达给原告及淳化街道办。原告认为，被告淳化街道办作出的涉案答复书与事实不符，江宁区政府错误地维持了淳化街道办作出的涉案答复书。因此原告诉至法院，请求：1.撤销淳化街道办于2020年7月17日作出的涉案答复书，依法责令淳化街道办书面公开、公示《江宁府征字[2013]第4号房屋征收决定》征收范围内骆家渡自然村房屋面积33113.78平方米共计71户中的杨大文、杨有发父子一家人签订的《南京市江宁区国有土地上房屋征收与补偿协议（产权调换专用）》，以及与其房屋征收补偿相关的房屋征收补偿账目明细；2.撤销45号复议决定书；3.本案诉讼费用由两被告承担。 以上事实有《政府信息公开申请书》、《征询意见函》、涉案答复书、《行政复议申请书》、《受理行政复议申请通知书》、《行政复议答复通知书》、《答复书》、《行政复议听证通知书》、行政复议听证会笔录、45号复议决定书、邮寄凭证、庭审录像等在案证据及材料予以证实。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第十五条规定：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”第三十二条规定：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”本案中，原告申请公开的“杨大文、杨有发父子一家人签订的《南京市江宁区国有土地上房屋征收与补偿协议（产权调换专用）》”，被告淳化街道办认为上述信息中的相关内容涉及杨大文、杨有发的个人隐私，因此书面征询其意见。因杨大文、杨有发逾期未提出意见，淳化街道办依据政府信息公开条例的规定决定不予公开，并无不当。 政府信息公开条例第三十六条第二项规定：“……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间：……”本案中，原告申请公开的杨大文、杨有发户的“房屋征收补偿相关的房屋征收补偿账目明细”，淳化街道办已将《骆家渡房屋征收补偿结果公示》、《骆家渡房屋征收套型统计表》以及《骆家渡征收奖励资金发放表》提供给原告。淳化街道办已经履行了政府信息公开的法定职责，作出的该项答复具有事实依据，符合法律规定。被告江宁区政府收到原告的行政复议申请后，及时进行了立案受理，并通知淳化街道办进行答复，后在法定期限内作出45号复议决定书并送达原告，办理程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回原告杨贤芳、孙军民的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由原告杨贤芳、孙军民负担。 上诉人上诉称，根据《南京市国有土地房屋征收和集体土地房屋拆迁实行信息公开制度的规定（试行）》第四条、第五条规定，涉案信息应当主动公开、公示。请求：1.撤销南京江北新区人民法院（2020）苏0192行初1516号行政判决书；2.责令被上诉人淳化街道办书面公开、公示《江宁府征字(2013)第4号房屋征收决定》征收范围内骆家渡自然村房屋面积33113.78平方米共计71户中的杨大文、杨有发父子一家人签订的《南京市江宁区国有土地上房屋征收与补偿协议（产权调换专用）》，以及与其房屋征收补偿相关的房屋征收补偿账目明细；3.本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人淳化街道办答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人江宁区政府答辩称，一审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，政府信息公开条例第十五条规定：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”第三十二条规定：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”因此，依申请公开的政府信息公开会对第三方的合法权益造成损害的，应当征求第三方意见，第三方逾期未提出意见的，行政机关应当依照政府信息公开条例的规定决定是否公开，即涉及个人隐私的，行政机关不得公开，除非行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响。本案中，上诉人申请公开的“杨大文、杨有发父子一家人签订的《南京市江宁区国有土地上房屋征收与补偿协议（产权调换专用）》”，该信息中的相关内容涉及杨大文、杨有发的个人隐私，淳化街道办发函杨大文、杨有发征询意见，杨大文、杨有发逾期未提出意见，故淳化街道办决定对该信息不予公开符合政府信息公开条例的规定。因此，上诉人提出淳化街道办应当向其公开涉案信息的主张，缺乏事实和法律根据，本院不予支持。 被上诉人江宁区政府收到上诉人的行政复议申请后，依法予以受理，并通知淳化街道办进行答复，召开听证会，在法定期限内作出45号复议决定书并送达上诉人，行政复议程序合法。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人杨贤芳、孙军民负担。 本判决为终审判决。 审判长  宋振敏 审判员  汤 权 审判员  赖传成 二〇二一年四月二十六日 书记员  刘 东