陕西省商洛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）陕10行终17号 上诉人（原审原告）：白银西雁房地产开发有限公司商南县分公司。 法定代表人：栾向杰，经理。 委托代理人：杨伟武，公司法律顾问。 被上诉人（原审被告）：商南县住房和城乡建设局。 法定代表人：姚从福，局长。 委托代理人：付玉强，该局人防办干部。 委托代理人：汤小虎，陕西秦东律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：商洛市人民防空办公室。 法定代表人：赵新华，主任。 出庭负责人：张丽，副主任。 委托代理人：张斌，该办干部。 委托代理人：崔建国，陕西鹏鲲律师事务所律师。 上诉人白银西雁房地产开发有限公司商南县分公司（以下简称“白银西雁商南分公司”）与被上诉人商南县住房和城乡建设局(以下简称“商南县住建局”)、商洛市人民防空办公室（以下简称“商洛市人防办”）人防行政征收及行政复议一案，因不服洛南县人民法院（2020）陕1021行初41号行政判决，向本院提起上诉。本院2021年3月16日立案后，依法组成合议庭，经阅卷及与各方当事人调查谈话，依法对本案进行了审理，本案现已审理终结。 一审法院查明，白银西雁商南分公司独资建设的香水湾壹号项目，系商南县招商引资项目之一。2013年7月1日，商南县发展改革局对香水湾壹号项目予以备案。2013年11月1日，原商南县城关镇人民政府上报《关于请求减免香水湾壹号项目防空地下室易地建设费的报告》，时任有关领导批示“请县人防办按照招商引资有关优惠政策落实执行”。2013年11月28日，白银西雁商南分公司以“地质条件不适宜修建”为由申请易地建设人防工程。同年12月2日，经原商南人防办审批同意由白银西雁商南分公司缴纳1909664元人防易地建设费。同年12月3日，原商南人防办作出商人防办字（2013）36号《关于昌盛农副产品市场改造香水湾壹号项目人防工程建设事项的批复》（以下简称36号批复），批复内容为：经审查，该项目因地质条件不适宜修建防空地下室，同意易地建设，依据《商洛市结合民用建筑修建防空地下室或收缴易地建设费规定的通知》和县政府领导批示精神，香水湾壹号项目已按规定和政策缴纳了易地建设费，由县人民防空主管部门统一组织易地建设，据此办理其他相关建审手续。2014年1月16日，白银西雁商南分公司向原商南人防办缴纳人民防空易地建设费190002元。2015年12月，香水湾壹号项目已完工并交付使用，共建商住楼三排九栋。 2019年9月17日，商洛市人民检察院和商洛市人防办联合下发商人防发[2019]27号《关于开展人防工程审批和易地建设费清查监督专项行动的通知》，重点对2015年以来在人防工程建设审批、易地建设费的征收使用管理等方面存在的问题进行专项清查监督。2019年9月28日，商南县人民政府作出商南政办发[2019]126号《关于印发的通知》，要求在全县范围内重点清查整治人防工程审批和易地建设费收缴管理使用、人防违法项目查处等情况，彻底解决商南县2015年以来人防易地建设费“减、免、缓、漏、欠”等问题。 2020年1月5日，商南县住建局对香水湾壹号项目应交未交的1719662元易地建设费立案追缴。2020年2月5日，商南县住建局作出商南住建发[2020]6号《关于撤销香水湾壹号等15个项目人防易地建设费减免相关批复的通知》（以下简称6号通知），决定撤销36号批复中关于15个建设项目减免人防易地建设费的批复，并依据相关法律规定重新核算征缴，并于同年2月15日将该文件送达给白银西雁商南分公司。 2020年2月15日，商南县住建局向白银西雁商南分公司送达责令改正通知书，责令其重新办理人防工程补建手续，若无法补建，应缴纳人防工程易地建设费1909664元，已缴纳190002元，还需要缴纳1719662元。2020年3月6日，商南县住建局向白银西雁商南分公司送达人防易地建设费行政征收事先告知书，并于同年4月25日依其申请组织了听证。2020年5月20日，商南县住建局对白银西雁商南分公司作出商南住建征决字[2020]6号《人防易地建设费行政征收决定书》，并于同日送达。白银西雁商南分公司申请行政复议后，2020年9月17日，商洛市人防办作出商人防复决字[2020]2号《行政复议决定书》，维持了商南县住建局的作出的征收决定。白银西雁商南分公司不服，遂提起诉讼。 一审法院认为，白银西雁商南分公司投资承建的香水湾壹号项目，所建的三排九栋房屋均系城市新建民用建筑，因地下地质条件不适宜修建防空地下室，经原商南人防办审批同意易地建设并缴纳人防易地建设费。白银西雁商南分公司只缴纳了部分人防易地建设费，商南县住建局征收其尚需补交的人防易地建设费，适用法律正确。《陕西省实施办法》第十条第二款以及中省有关推进人民防空事业发展的文件，均明确规定：除国家规定的减免项目外，任何部门和个人不得批准减免应建防空地下室建筑面积和防空地下室易地建设费，也不得作为地方政府招商引资的优惠条件。在2019年陕西省开展的“人防工程审批和易地建设费清查监督专项行动”中，商南县住建局主动纠错，撤销了36号批复，并依法向白银西雁商南分公司追缴剩余90%人防易地建设费1719662元，符合法律规定。人防行政执法不是只查近期不查以往。6号通知是一个独立的行政行为，程序是否合法不属本案审查范围。故认为商南县住建局作出的商南住建征决字[2020]6号行政征收决定，及商洛市人防办作出的[2020]2号复议决定正确。一审法院遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回白银西雁商南分公司的诉讼请求。 白银西雁商南分公司上诉称，商南县住建局作出的6号通知未告知申辩、陈述及听证的权利，明显程序违法，该6号通知是本案审理的商南住建征决字[2020]6号《人防易地建设费行政征收决定书》和商人防复决字[2020]2号《行政复议决定书》的事实及法律基础，一审法院未进行全面审查，认为该6号通知不属于审查范围明显错误。香水湾壹号项目办理了人防易地建设费缴费相关手续，并通过了减免申请。36号批复第三条明确：“已按相关规定和政策缴纳了易地建设费，由县人民防空主管部门统一组织易地建设，据此办理其他相关建审手续”，可见其已经办理了人防易地建设费缴费的全部手续，应当缴纳的费用是190002元而并非1909700元，不存在欠缴人防易地建设费问题，而且减免人防异地建设费是人防部门作出的具体行政行为，不能出尔反尔，上诉人不应作为政策变更的受害者。香水湾壹号项目不在人防工程审批和易地建设费清查整治范围之列，且根据《行政处罚法》相关规定，行政处罚的追诉时效是两年，一审法院认为只查近期不查过往与行政执法监督巡查精神不符的说法明显错误。故认为一审判决漏查案件基本事实，判决结果错误。请求撤销一审法院判决，撤销商南县住建局作出的商南住建征决字[2020]6号《人防易地建设费行政征收决定书》和商洛市人防办作出的商人防复决字[2020]2号《行政复议决定书》。 被上诉人商南县住建局辩称，36号批复违反了《陕西省实施办法》规定及中省相关政策，商南县住建局自查中发现问题并及时纠错，作出了6号通知，上诉人至今未提起行政复议或诉讼，该6号通知已生效，该通知不在本案审查范围；上诉人应缴纳人防易地建设费1909664元，其只缴纳了190002元，剩余1719662元未缴纳，上诉人认为已经缴清与事实不符；上诉人从2013年至2020年欠缴人防异地建设费的违法行为处于继续状态，商南县住建局将其纳入专项清查范围并无不妥；上诉人在一审辩论终结前并未提起诉讼时效问题，二审中不能将其作为上诉理由；上诉人要求撤销征收决定和复议决定超出诉讼范围。请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人商洛市人防办辩称，上诉人应缴纳人防易地建设费1909664元，其仅缴纳了190002元，尚有1719662元未缴纳的事实清楚，且属于专项清查范围；商南县住建局依据《中华人民共和国人民防空法》、《陕西省实施办法》规定，以及中省相关文件政策要求，对白银西雁商南分公司做出征收决定合法正确。商洛市人防办作出的商人防复决字[2020]2号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律准确，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。 二审查明的事实与一审认定的事实一致，二审中各方当事人均未提交新的证据，对一审法院查明的事实本院予以确认。 本院认为，本案争议焦点为：商南县住建局作出的商南住建征决字[2020]6号《人防易地建设费行政征收决定书》和商洛市人防办作出的商人防复决字[2020]2号《行政复议决定书》认定事实是否清楚，即本案上诉人白银西雁商南分公司是否应当补交人防易地建设费。 《中华人民共和国人民防空法》第二十二条规定：城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。《陕西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第十一条规定：应当修建防空地下室，因地质、地形、施工条件等原因不能修建的，建设单位必须报经县级以上人民政府人民防空主管部门核实同意，并缴纳人民防空易地建设费，由人民防空主管部门统一组织易地建设。《陕西省实施办法》第十条第二款规定：除国家规定的减免项目外，任何部门和个人不得批准减免应建防空地下室建筑面积和防空地下室易地建设费，也不得作为地方政府招商引资的优惠条件。本案中，白银西雁商南分公司承建的香水湾壹号项目因地下地质条件不适宜修建防空地下室，经原商南人防办审批同意易地建设并缴纳人防易地建设费。经核查，上诉人应缴纳人防易地建设费为1909664元，其仅缴纳了其中10%即190002元，尚有90%即1719662元至今未予缴纳，商南县住建局现予以追缴并无不当，符合法律的相关规定。故商南县住建局做出的人防征收决定，及市人防办作出的行政复议决定均与法有据，应予支持。上诉人要求撤销的诉讼请求不能成立，应予驳回。 因原商南人防办作出36号批复并未明确减免上诉人人防易地建设费的具体数额，且该36号批复在人防专项清查过程中已被撤销，故上诉人据此认为其不应补缴所欠人防易地建设费的上诉观点，本院不予支持。商南县住建局作出的6号通知系独立的具体行政行为，上诉人并未就该行政行为提出行政复议或诉讼，该通知是否合法不属于本案审查范围。一审法院对此事实已经进行了调查和认定，上诉人认为一审法院漏查案件基本事实的观点，与事实不符。本案属于人防行政征收案件，上诉人认为本案应适用《行政处罚法》的观点，系对法律的误读。行政机关依法纠错不受是否属于专项整治的时间范围的限制，上诉人认为人防部门追缴行为超出专项整治时间范围的观点，没有法律依据。 综上，上诉人白银西雁商南分公司的上诉观点和理由均不能成立，对其上诉请求依法应予驳回。原判认定事实清楚，程序合法，处理结果正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人白银西雁房地产开发有限公司商南县分公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 李军宏 审 判 员 张 瑞 审 判 员 邓昊宇 二〇二一年四月二十五日 法官助理 张春妮 书 记 员 房亚东 1