湖北省荆州市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）鄂10行终38号上诉人（原审原告）郭桃香，女，汉族，1973年2月8日出生，住湖北省监利市。被上诉人（原审被告）监利市公安局，住所地：监利市容城镇荆南大道96号。法定代表人罗海林，该局局长。被上诉人（原审被告）荆州市公安局，住所地：沙市区江津西路254号。法定代表人黄庭松，该局局长。委托诉讼代理人王伟、张敬琪，该局工作人员。上诉人郭桃香与被上诉人监利市公安局、荆州市公安局行政处罚及行政复议一案，不服荆州市沙市区人民法院（2020）鄂1002行初38号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理完毕。郭桃香向一审法院起诉称，邻居庄某强行占有我家宅基地宽3.5米，并在地上盖上了房子，其墙体压住我家墙脚，造成我家房屋开裂受损并继续恶化，已成危房。2019年10月25日，又强占我家自留地，我与其争辩时，她当场将我打晕，致晕死长达二十多分钟。下午我上初中的儿子陈某放学回家，庄某又暴力伤害我儿子，致使我儿子重伤住院。我对公安机关的行政处罚及行政复议决定都不服，是庄某打我在先，公安机关歪曲事实，包庇纵容对方，处罚与法律规定不相符，双重办案执法标准。请求法院判令：1.撤销监利市公安局监公（桥）行罚决字[2019]5373号《行政处罚决定书》；2.撤销荆州市公安局荆公复决字[2020]2号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费由被告承担。一审查明，2019年10月25日10时许，郭桃香在监利市桥市镇××村家门口与邻居庄某因生活琐事发生纠纷，双方互相撕扯，监利市公安局桥市派出所和桥市村村委会工作人员进行了调解处理。当日下午5时许，郭桃香的儿子陈某（2004年12月8日出生）放学回家，看见其母脸上有伤痕，询问后知道了上午发生的事情，便用镰刀割庄某家的网布，庄某看见后，双方对骂。陈某在其家中找到一根钢筋射向庄某，未中，庄某捡起钢筋回击。稍后，郭桃香和陈某来到庄某家门口，陈某将庄某摔倒在地，郭桃香拉住庄某的手，陈某对庄某拳打脚踢，同时，郭桃香用毛刷击打庄某的头部。附近村民见状，将郭桃香、陈某、庄某三人拉开，并有人报警。接到报警后，被告监利市公安局下属的桥市派出所出警处理，经询问当事人及附近村民，监利市公安局认为郭桃香与陈某结伙殴打他人，违反了治安管理处罚法的相关规定，遂于2019年11月6日作出监公（桥）行罚决字〔2019〕5373号行政处罚决定，决定对原告郭桃香行政拘留十日并处罚款伍佰元，并执行完毕。原告郭桃香不服，申请行政复议，被告荆州市公安局于2020年1月10日作出荆公复决字〔2020〕2号行政复议决定，维持了监利市公安局的行政处罚。原告不服，遂向本院提起诉讼。一审认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款规定，“殴打他人，或者故意伤害他人身体，有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处伍百元以上一千元以下罚款：……（一）结伙殴打、伤害他人的；……”。本案中，原告郭桃香与邻居庄某因邻里纠纷，在2019年10月25日上午发生争吵后，经公安机关及村委会主持调解，双方矛盾至此已告一段落。当日下午，郭桃香之子陈某回家后，又与庄某发生争吵，争吵中郭桃香与陈某主动冲至庄某家中，二人共同将庄某摔倒在地，在压制庄某后对其进行殴打。二人的上述行为被告提供了当事人的陈述、证人证言、现场视频等证据予以证实。郭桃香、陈某二人共同殴打庄某的行为，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款规定的情形，应予处罚。因此，被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款规定，认定原告结伙殴打、伤害他人，事实清楚，证据充分，适用法律正确。关于原告所称处罚当日未收到处罚决定书的问题，经被告提交的证据2证实，该处罚文书为一式三份，原告在第一份上签字后拒签剩余两份，因文书内容完全一致，原告签署其中一份即可认定为已知晓全部处罚内容，无需对三份均进行签署亦视为已送达处罚文书。被告监利市公安局在作出行政处罚的过程中，履行了相关程序并送达了法律文书后送交执行，程序符合《公安机关办理行政案件程序规定》的规定。关于被告荆州市公安局复议决定合法性的问题，原告向被告荆州市公安局申请行政复议后，荆州市公安局于2019年12月12日依法受理，并于2020年1月10日作出《行政复议决定书》并依法送达，该复议决定程序上符合法律的规定。被告荆州市公安局在《行政复议决定书》中，维持被告监利市公安局作出的行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告郭桃香的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭桃香承担。郭桃香上诉称：庄某强行占有我家宅基地宽3.5米，并在上盖房子，其墙体压住我家墙脚，造成我家房屋开裂受损，已成危房，且房屋开裂受损害在继续恶化。2019年10月25日又强占我家自留地，我与其争辩时，她当场将我打致晕死二十多分钟。下午我上初中的儿子陈某放学回家，庄某又暴力伤害他，致其重伤住院。当天陈某（庄某丈夫的亲哥哥，市公检法系统公职人员）指使桥市镇派出所民警谢致远，采取恐吓、威胁、要挟等手段，完全不顾事实真相，处理意见如下：其一要求我赔礼道歉；其二要求我骂不还口，打不还手；其三是草率且极偏袒的决定我家被强占的宅基地和自留地归对方所有；其四要求我写保证书，保证以后不得纠结此事。我当场拒绝签字。以上有录音及现场字据证明。案发当天陈某，以国家公职人员的权力督促镇派出所民警谢致远，包庇纵容其弟媳庄某，将我和我儿子非法关押在派出所。（证据二、三、四、五、六的签名和日期均是伪造签字）。2019年10月28日，案发第三天，陈某亲赴桥市镇派出所，强行干预办案过程，伙同派出所民警谢致远，对我一个手无寸铁的无辜农妇，采取蛮横粗暴、威胁恐吓、严刑逼供等方式要挟我，逼死我的老父亲，我父亲于11月4日含冤而死。2020年4月16日庄某蓄意闹事，我去找桥市镇书记黄勇反映情况，书记现场给镇派出所打电话，直到现在镇派出所仍然未妥善处理。2020年4月24日庄某一家又强行在我家宅基地上加盖预制板，并再次暴力伤害我一个体弱妇女，当场报警，镇派出所也只是走走过场，又一次不了了之。在多次投诉上访未过，走投无路，百般无奈之下，只好走司法程序。（一）对荆公复决字[2020]2号决定书不服，《行政复议决定书》在没有调查的情况下得就得出了维持原判的结论。内容避重就轻，歪曲事实，包庇纵容。（二）对荆州市沙市区人民法院《行政判决书》[2020]鄂1002行初38号文件不服。沙市区法院认定事实不清，《行政判决书》不顾事实真相，避重就轻，执法双重标准，包庇纵容，我不服判决。上诉请求：1、撤销荆州市沙市区人民法院《行政判决书》；2、请求撤销荆州市公安局《行政复议决定书》荆公复决字[2020]2号；3、请求撤销监利市公安局《行政处罚决定书》监公（桥）行罚决字[2019]5373号；4、本案诉讼费由两被上诉人承担。被上诉人监利市公安局、荆州市公安局未提交书面答辩意见。二审经审理查明的事实与一审认定事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款规定：“殴打他人，或者故意伤害他人身体，有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处伍百元以上一千元以下罚款：……（一）结伙殴打、伤害他人的；……”本案中，2019年10月25日上午郭桃香与庄某因邻里纠纷发生争吵，其后派出所出警与村委会一起调解处理。当日下午，郭桃香之子陈某放学回家后，与庄某再次发生争吵，后郭桃香及陈某冲至庄某家中对其实施殴打。上述事实有双方当事人陈述、证人证言以及现场视频资料等证据材料予以证实。据此，被上诉人作出监公（桥）行罚决字[2019]5373号《行政处罚决定书》中认定郭桃香殴打、伤害他人，对其予以行政拘留十日并处罚款伍佰元的处罚，认定事实清楚，证据充分，处罚幅度适当，符合法律规定。郭桃香不服监利市公安局作出的行政处罚决定，向荆州市公安局申请行政复议，荆州市公安局收到其复议申请后，依法进行立案受理，并向监利市公安局送达复议答复通知书，经审查后在两个月内作出维持行政处罚的决定，程序合法，于法有据。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郭桃香负担。本判决为终审判决。审判长 杨 文审判员 何炳松审判员 孙开炎二〇二一年四月九日法官助理王文娟书记员陈凯