海城市人民法院行 政 判 决 书（2021）辽0381行初62号原告鞍山东亿汽车销售服务有限公司，住辽宁省鞍山市铁东区中华南路,公民身份号码：21030319780321232X。法定代表人李兆彦，职务经理。委托代理人葛诗武，辽宁嘉言律师事务所律师。被告鞍山市公安局公安交通管理局，住所地鞍山市铁东区明山街298号，统一社会信用代码11210300001110949G。法定代表人吴立宾，职务局长。委托代理人蒋宏，鞍山交管局工作人员。原告鞍山东亿汽车销售服务有限公司诉被告鞍山市公安局公安交通管理局（以下简称鞍山交管局）不履行发放机动车检验合格标志职责一案，于2019年12月26日向本院提起诉讼，本院于2020年6月4日作出（2020）辽0381行初12号行政判决，判决被告于判决生效后发放机动车检验合格标志。被告不服提起上诉，鞍山市中级人民法院于2020年9月27日作出（2020）辽03行终197号行政裁定，撤销海城市人民法院作出的（2020）辽0381行初12号行政判决，发回重审。本院立案后依法组成合议庭，于2021年3月16日公开开庭审理了本案。原告鞍山东亿汽车销售服务有限公司及其委托代理人葛诗武、被告的委托代理人蒋宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告鞍山东亿汽车销售服务有限公司于2019年3月在对其所有的辽Ｃ×××××小型汽车进行机动车安全技术检验后，向被鞍山交管局提出申请发放机动车安全技术检验合格标志。被工作人员告知，由于车辆存在违章记录，不能发放检验合格标志。原告鞍山东亿汽车销售服务有限公司诉称，原告认为机动车检验合格是针对机动车性能所得的结论，而驾驶员违章属驾驶员个人行为，此二者针对主体不同。被告因为驾驶员违章而不发放机动车检验合格标志属管理搭售行为。《道路交通安全法》第十三条明确规定“对符合机动车国家安全技术标准的公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志”非常清楚明确，第五条规定的“国务院公安部负责全国道路交通安全工作“并没有授予公安部门可以修改《道路交通安全法》的权利。《机动车登记规定》系公安部的部门法规无法推翻国家法律。湖北省高院已经就《道路交通安全法》第十三条做了明确的司法解释。故诉至法院要求被告依法履行发放机动车合格证的法定职责。原告向本院提供证据如下：证据1：机动车安全技术检验报告6页；证据2：2019年机动车检验报告1份；证据3：交强险保险单一份，行驶证一份；以上证据均用以证明原告按照法律规定所有手续完备充分，经检验合格。被告鞍山交管局辩称，被告认为机动车所有人应当持有《机动车安全技术检验报告》等相关手续到车辆终审部门对其提供的证明、凭证及车辆违法、事故信息进行审查。确认符合《机动车登记规定》第四十九条的规定后，才能依法核发机动车检验合格标志。由于原告车辆存在交通违法行为未处理，不符合道交法核发的标准。因此，被告未对原告核发机动车检验合格标志的行为事实清楚、依据充分、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告鞍山交管局向本院提依据如下：依据：《中华人民共和国道路交通法》第五条、第十三条，《机动车登记规定》第二条、第四十九条。证明被告具备法定职权，适用法律、法规正确，程序合法。经庭审质证，被告对原告提供证据1、2、3真实性无异议，合法性有异议，但认为2019、2020年应该适用旧的标准，2021年以后到检测机构应该适用新标准。按照2021年新实施的机动车安全技术检验项目和方法，明确规定机动车检测机构应该对受检车辆进行联网查询，主要查询是否存在交通违法或交通事故未处理，如果存在此情况，不予安全技术检验。这份检验报告中在备注一栏已经明确标注违法未处理。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据具备真实性、合法性、关联性，本院予以采信。经审理查明，原告鞍山东亿汽车销售服务有限公司于2019年3月在辽阳市天翼机动车检测有限公司对自有的辽Ｃ×××××东风日产牌轿车进行机动车安全技术性能检测。经安全技术检验合格后，向被告鞍山交管局申请发放车辆检测合格证，审核过程中，被告工作人员告知原告由于车辆有违章记录未处理完毕，无法完成审核程序，不能发放机动车检验合格标志。原告不服诉至法院。另查，原告2020年1月在鞍山市万润达机动车检测有限公司对该车进行机动车安全技术性能检测。经安全技术检验合格后，向被告鞍山交管局申请发放车辆检测合格证，被告以同样理由未发放机动车检验合格标志。原告于2021年2月22日到鞍山市世纪高清机动车检测有限公司对其所有的辽Ｃ×××××小型轿车进行机动车安全技术检验，检测结果为合格，后向被告申请机动车检验合格标志，被告同样以原告车辆有违章为由拒绝发放机动车检验合格标志。五条机动车登记规定二条中华人民共和国道路交通安全法关于公安交警部门能否以交通违章行为未处理为由不予核发机动车检验合格标志问题的答复道路交通安全法十三条公安部现行有效中华人民共和国道路交通安全法(2011修正)全国人大常委会现行有效本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第第五条【道路交通安全工作的管辖】国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。五条机动车登记规定二条中华人民共和国道路交通安全法关于公安交警部门能否以交通违章行为未处理为由不予核发机动车检验合格标志问题的答复道路交通安全法十三条公安部现行有效中华人民共和国道路交通安全法(2011修正)全国人大常委会现行有效五条机动车登记规定二条中华人民共和国道路交通安全法关于公安交警部门能否以交通违章行为未处理为由不予核发机动车检验合格标志问题的答复道路交通安全法十三条公安部现行有效中华人民共和国道路交通安全法(2011修正)全国人大常委会现行有效县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。五条机动车登记规定二条中华人民共和国道路交通安全法关于公安交警部门能否以交通违章行为未处理为由不予核发机动车检验合格标志问题的答复道路交通安全法十三条公安部现行有效中华人民共和国道路交通安全法(2011修正)全国人大常委会现行有效五条机动车登记规定二条中华人民共和国道路交通安全法关于公安交警部门能否以交通违章行为未处理为由不予核发机动车检验合格标志问题的答复道路交通安全法十三条公安部现行有效中华人民共和国道路交通安全法(2011修正)全国人大常委会现行有效及《》第第二款规定，被告鞍山交管局具备已经登记的机动车核发检验合格标志的职权。根据《》第十三条第一款规定：“对登记后上道路行驶的机动车，应当依照法律、行政法规的规定，根据车辆用途、载客载货数量、使用年限等不同情况，定期进行安全技术检验。对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。”最高人民法院《》规定，《中华人民共和国》第对机动车进行安全技术检验所需提交的单证及机动车安全技术检验合格标志的发放条件作了明确的规定：“对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。”本案中，原告鞍山东亿汽车销售服务有限公司在提交机动车行驶证、机动车第三者责任强制保险凭证、机动车安全技术检验合格证明的情况下，被告鞍山交管局应当给原告核发检验合格标志。被告以机动车交通违章未处理完毕为由，不予核发检验合格标志明显不当。法规标题机动车登记规定(2012修正)制定机关效力等级部门规章公布日期2012.09.12时效性法规标题制定机关效力等级法律公布日期2011.04.22时效性故对原告的诉讼请求，本院应予以支持。但因此次判决时间为2021年，判决被告履行发放2019年的检验合格标志的职责，已无意义，故对被告的行为确认违法。原告如对被告2020年和2021年不予核发检验合格标志的行为有异议，需另行提起诉讼。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”的规定，判决如下：被告鞍山市公安局交通安全管理局2019年对原告的车辆不履行发放机动车检验合格标志职责的行为违法。案件受理费50元，由被告鞍山市公安局交通安全管理局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  刘映雪人民陪审员  王海艳人民陪审员  杨 敏二〇二一年四月二十六日书 记 员  马维聪