河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫17行终133号上诉人（一审原告）闫俊霞，女，汉族，1987年3月13日出生，住驻马店市驿城区。上诉人（一审原告）张芸菲，女，汉族，2014年7月2日出生，住址同上。法定代理人闫俊霞，系张芸菲的母亲。上诉人（一审原告）张家豪，男，汉族，2018年2月21日出生，住址同上。法定代理人闫俊霞，系张家豪母亲。共同委托代理人刘兰天，河南安澜律师事务所律师。被上诉人（一审被告）驻马店市驿城区房屋征收事务局。住所地：驻马店市驿城区中华路西段。法定代表人崔抗洪，驿城区房屋征收事务局局长。委托代理人张伟，驿城区房屋征收事务局工作人员。委托代理人匡凯，河南成盛律师事务所律师。被上诉人（一审被告）驻马店市驿城区东风街道办事处。住所地：驻马店市驿城区中华路东段30号。法定代表人张亚东，驿城区东风街道办事处主任。委托代理人高丰立，驿城区东风街道办事处工作人员。委托代理人匡凯，河南成盛律师事务所律师。上诉人闫俊霞、张芸菲、张家豪因诉被上诉人驻马店市驿城区房屋征收事务局、驻马店市驿城区东风街道办事处征收安置补偿一案，不服驻马店市驿城区人民法院（2020）豫1702行初251号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2021年4月14日公开开庭审理了本案。上诉人闫俊霞及闫俊霞、张芸菲、张家豪的委托代理人刘兰天，被上诉人驻马店市驿城区房屋征收事务局委托代理人张伟、匡凯，被上诉人驻马店市驿城区东风街道办事处委托代理人高丰立、匡凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。闫俊霞、张芸菲、张家豪一审诉称，原告的房屋、承包地已被二被告征收拆除，原告为被告辖区内的村民组织成员，但被告在制定拆迁安置补偿分配方案时，却不给原告分配40平方米的安置房。本集体经济组织成员享有的权利，原告也应当依法享有，原告要求被告分配每人40平方安置房或安置房折价款164000元，遭到被告拒绝，为此诉至法院，请求判令被告为原告每人分配40平方米安置房或折价款164000元人民币。驻马店市驿城区人民法院一审查明，原告闫俊霞系驻马店市驿城区周庄村委杨楼村民，婚后户籍未迁出，婚后生育一女一子，名为张芸菲、张家豪，户口也落户于本村，户主是闫俊霞之父闫新亮。2019年原告户口所在村民组的土地、房屋被征收拆迁，征收部门是区房屋征收办公室，征收实施单位是东风街道办事处。2020年4月14日，原告闫俊霞父亲闫新亮作为被征收户与被告东风街道办事处签订了《房屋征收安置补偿协议》。2020年6月24日闫新亮在《居住安置人口认定表》上签名摁印确认其家庭人口数为6人,拟选面积120平方米的房屋2套，且杨楼万庄改造项目杨楼西村民组拟安置登记公示一览表公示了房屋被拆迁人员名单，闫新亮家安置人员6人分别为：闫新亮、齐兰花、闫俊起、赵子寒、闫一一、闫立平，没有闫俊霞、张芸菲、张家豪的名字。2020年6月，原告向驿城区人民政府邮寄拆迁安置补偿申请材料，未果后诉至本院。一审另查明，原告闫俊霞、张芸菲、张家豪起诉其户口所在东风街道办事处周庄村委杨楼西组村民组，要求支付征地补偿款。本院于2020年9月30日作出（2020）豫1702民初8326号民事判决，认定三原告具有本集体经济组织成员资格，判决周庄村委杨楼西组向三原告支付征地补偿款。2020年7月11日，东风街道办事处及周庄社区杨西居民组出具情况说明，证明三原告在周庄社区杨楼村民组没有自己的房屋、宅基地被征收，偶尔探亲回闫俊霞父母家住。驻马店市驿城区人民法院一审认为，原告闫俊霞、张芸菲、张家豪虽经民事判决认定其系周庄村委杨楼西组村民，但依照驿城区政府公布的补偿安置方案，集体经济组织成员资格并非应否分配安置房的唯一条件，应综合考虑其户籍所在地、实际居住生活地，原集体经济组织的土地是否为其基本生活保障等因素予以认定。本案三原告系出嫁女及出嫁女的子女，在该村无独立的宅基地和房屋，亦未在该村居住生活，杨楼村民组的土地不再是其基本生活保障，且其所在户户主闫新亮在居住安置人口认定表上签字认可该户应安置人口为6人，与公示拆迁人员名单一致，其中不包括三原告。闫新亮作为该户户主，对其家庭成员应该熟知，其签字行为对该家庭成员具有代表效力。故三原告不符合享受分配安置房待遇条件，且闫新亮户已经享受一户安置房的最高安置面积，原告再行主张安置权利，违背诚实信用原则，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告闫俊霞、张芸菲、张家豪要求被告驻马店市驿城区房屋征收事务局、驻马店市驿城区东风街道办事处给其分配40平方米安置房或折价款164000元的诉讼请求。上诉人闫俊霞、张芸菲、张家豪不服一审判决，上诉称，一审法院认定事实不清，证据不足，适用法律错误。一、关于上诉人的集体经济组织成员资格问题。上诉人出生在驻马店市驿城区周庄村委杨楼，自出生便取得本村户口，户口一直未迁出，且未到丈夫家居住，也未在丈夫家分配宅基地和责任田，并且上诉人具有本集体经济组织成员资格已被民事判决予以认定。二、关于上诉人的基本生活保障等问题。根据国务院于2006年出台的《关于解决农民工问题的若干意见》中明确指出，要保障农民工依法享有的民主政治权利，农民工户籍所在地的村民委员会，在决定涉及农民工权益的重大事项时，应及时通知农民工，并通过适当方式行使民主权利，该意见虽非行政法规，但其明确传递出的政策导向，即使农民工长期在外务工，也不能因此以非“常住”为由，剥夺其所享有的村民待遇，上诉人在本村分有承包地，参与本集体经济组织分配，享受各项社会保障，被上诉人在进行补偿安置时应予以安置。三、关于驻马店市驿城区人民政府《关于驿城区东风街道杨楼万庄城中村改造项目房屋征收的决定》等文件是否合法的问题。一审法院未对被上诉人的行政行为进行合法性审查，而被上诉人的行政行为严重违反《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二、第三十三条明确规定，妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费用使用以及宅基地使用等方面，享有与男性平等的权利；任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。据此，该行政行为与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，以侵犯妇女权益为代价所作的行政行为，不能作为否认上诉人集体经济组织成员权益的依据。四、关于房屋拆迁安置补偿协议中无权处分的效力问题。就民事合同而言，只要合同无《中华人民共和国合同法》第五十二条规定之情形，一般应认定有效。《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第三条第一款也规定，当事人一方以出卖人在缔约时对标的物没有所有权或者处分权为由主张合同无效的，人民法院不予支持。拆迁安置补偿协议作为行政协议，其无权处分之判断不能套用民事合同的认定规则。一方面，拆迁协议不同于发生以房屋为标的买卖合同，其还涉及被拆迁人的安置利益，具有一定的人身属性，他人不得随意处分，部分共有权人或家庭成员签订的协议，无法真正反映所有被拆迁人的真实意志；另一方面，拆迁协议作为行政行为，行政机关应当遵循正当程序原则。因此，行政机关应当与所有被拆迁人签订拆迁协议，行政机关在未经其他被拆迁人同意，径直与部分被拆迁人签订拆迁协议的，即使足额、及时履行了补偿义务，涉及未参与的被拆迁人的部分应属无效。上诉人作为被拆迁户的共有人，其家庭成员签订的协议不对上诉人产生法律效力。五、关于上诉人家庭成员签名的问题。虽然上诉人的家庭成员在拆迁安置补偿协议上签字按指印，确认其家庭人口，但该确认的家庭人口是被上诉人已经定了的，上诉人的家庭成员如果不签字，被上诉人就不给上诉人的其他家庭成员安置，该字是在走投无路的情况下才签字的。上诉人和其签字的人员同为家庭成员，但其签字的家庭成员无权放弃其权利，况且“家庭成员”“直系血亲”“亲属”等均为法律概念，被上诉人无权对上述法律随意进行解释，更不能作为拒绝安置的理由。请求撤销驻马店市驿城区人民法院（2020）豫1702行初251号行政判决，并依法改判支持上诉人的一审诉讼请求或发回原审人民法院重审。被上诉人驻马店市驿城区房屋征收事务局答辩称，一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求是正确的。一、具有集体经济组织成员资格并非当然享受安置房政策。户口在征收项目范围内，参加集体分配只是前提条件。能否享受安置房政策，要看出嫁女及子女是否在项目有合法宅基地、房屋被征收，是否在村民组居住。二、上诉人在项目内没有房屋被征收，不是被征收人，不应享受安置房政策。三、上诉人闫俊霞以与父母同住为由，要求享受安置房政策理由不成立。四、上诉人的其他理由也不成立。驻马店市驿城区人民政府《关于驿城区东风街道杨楼万庄城中村改造项目房屋征收的决定》是合法有效的，上诉人称侵犯妇女合法权益没有依据。案涉项目《征收补偿安置方案》第七条第一款规定，安置房是按照一户一宅原则，按户进行安置人口认定和安置房分配的。在上诉人的父亲作为户主签字认可《居住安置人口认定表》上没有上诉人。结合办事处、社区居委会、村民组三级基层组织认定，上诉人不是居住安置人口，不应享受安置房政策。请求驳回上诉人的上诉，维持一审判决。被上诉人驻马店市驿城区东风街道办事处答辩意见同驻马店市驿城区房屋征收事务局。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，闫俊霞、张芸菲、张家豪的上诉理由不能成立。闫俊霞、张芸菲、张家豪对其诉讼请求负有举证责任，但闫俊霞、张芸菲、张家豪提交的证据不足以证明驻马店市驿城区房屋征收事务局、驻马店市驿城区东风街道办事处负有给付其40平方米安置房屋的义务。闫新亮对其家庭成员情况应当是明知的。在被上诉人驿城区东风街道办事处进行入户调查登记时认可该户共有人口6人，其中不包含上诉人闫俊霞、张芸菲、张家豪。上述事实从一个方面说明闫俊霞、张芸菲、张家豪不属于本户应安置人口。并且，闫新亮户拟选房120平方米的房屋2套，面积240平方米，安置面积已经超过了驻政[2014］100号《驻马店市人民政府关于印发驻马店市中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置办法（试行）的通知》每户不超过235平方米的规定。据上，闫俊霞、张芸菲、张家豪要求履行安置房屋的请求缺乏事实依据，一审判决驳回诉讼请求并无不当。闫俊霞、张芸菲、张家豪的上诉请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉费50元，由上诉人闫俊霞、张芸菲、张家豪负担。本判决为终审判决。审判长  孟令华审判员  马国中审判员  程海龙二〇二一年四月二十日书记员  赵 地