辽宁省沈阳市浑南区人民法院 （2020）辽0112行初90号 原告杨淑芹，女，1955年12月31日出生，汉族，无业，住沈阳市铁西区。 委托诉讼代理人张明春，男，系辽宁名熙律师事务所律师。 委托诉讼代理人陈星，男，系辽宁名熙律师事务所律师。 被告沈阳市公安局铁西分局保工公安派出所，住所地沈阳市铁西区保工南街108号。 负责人孙飞，系所长。 委托诉讼代理人谷军，男，系该单位工作人员。 被告沈阳市公安局铁西分局，住所地沈阳市铁西区兴华北街42号。 负责人鄂继怀，系局长。 委托诉讼代理人马国瑞，男，系该单位工作人员。 原告杨淑芹诉被告沈阳市公安局铁西分局保工公安派出所（以下简称保工派出所）、沈阳市公安局铁西分局（以下简称铁西公安局）不履行法定职责一案，原告于2020年9月29日提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，于2020年11月3日公开开庭审理了此案。原告杨淑芹及其委托诉讼代理人张明春，被告保工派出所委托诉讼代理人谷军，被告铁西公安局委托诉讼代理人马国瑞，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2020年8月29日19时，原告发现自己购买的位于沈阳市××街××室房屋的电子指纹房门锁被人毁坏并更换门锁，导致原告无法进入房屋。原告立即通过110报警，要求公安机关对违法者故意毁坏公私财物和非法侵入他人住宅的违法行为立案处理，但保工派出所出警的两名警察并未对现场进行勘查，而是以本案属于民事纠纷且违法嫌疑人有房证为由拒绝受理，原告要求开门回家的请求也被拒绝。在原告指明违法嫌疑人的情况下，两名警察也未对嫌疑人进行传唤，并明确表示本案不属于治安案件，属于民事纠纷，随即离开现场。违法嫌疑人的行为触犯了治安管理处罚法第四十条、第四十九条的规定，构成治安案件，公安机关不立案调查，导致原告有家不能回，只能以租房方式生活。原告认为，原告通过购买方式从张金龙购买了登记权利人为许日佳、刘玉莎的房屋，张金龙是通过购买的方式从许日佳、刘玉莎处购买，虽所有权未更名，但已经取得了案涉房屋的房屋产权证及其钥匙。张金龙又将案涉房屋卖给了原告，在原告交付50万元首付款后，向原告交付案涉房屋的钥匙，同意原告入住装修。原告已筹备房款，想通过资金监管的方式支付给张金龙，遭到张金龙的拒绝，并要求原告搬出案涉房屋。原告已通过民事诉讼方式解决纠纷，但张金龙不能私自采取强行侵入原告住宅和毁坏原告财物的违法行为，张金龙的行为已触犯治安处罚法第四十条和四十六条的规定，应当受到治安处罚。被告保工派出所以属于民事纠纷为由不予立案及原告遭到不能回家侵害的报案后，不维护原告合法权益的行为已构成行政不作为，故诉至法院，请求：1、依法判令二被告对张金龙的违法行为立案、处罚；2、判令赔偿因行政不作为违法给原告造成的经济损失3000元；3、本案诉讼费由被告承担。 原告为支持其诉讼请求，向本院提交证据如下：1、买卖居间服务合同、补充协议各1份、定金收据2张、照片13张，用以证明原告已依法取得《物权法》中物权的占用和使用权利，并由案外人张金龙的员工将钥匙给了原告，案涉房屋已由原告取得，且经过装修已经入住了，具有法律住宅意义，应受到法律保护；2、录音证据、警情登记表各1份，用以证明2020年8月29日原告拨打110报警，但被告保工派出所拒绝受理，同时明确告知不归其管辖，并且拒绝出具不予受理材料，拒不履行法定职责；3、询问笔录（常艳锋、张金龙）2份，用以证明案外人张金龙故意毁坏原告门锁价值1300元，且张金龙非法侵入原告住宅的事实，被告已受理了本案，与被告的答辩相矛盾，如果没有受理的话就不会去调查做笔录；4、住宿发票、租房协议、3200元收条各1份，用以证明由于公安机关不履行法定行政职责，致使原告合法权益遭受损害的，应当承担行政赔偿责任，原告有家不能回，只能租住房子。 被告保工派出所辩称：1、杨淑芹于2020年8月29日报警称自己购买的沈阳市铁西区兴顺街249号4-8-2房屋门锁被中介张金龙更换，我所出警后，经了解报警人杨淑芹所说的房屋非其本人房产，经调查该房屋产权人为常艳锋，常艳锋称该房屋因杨淑芹违约，没有交全购房款，杨淑芹在未经房屋所有人允许的情况下，更换了原房屋门锁并装修居住，常艳锋及其丈夫张金龙曾在2020年8月18日10时20分在保工派出所报警，要求杨淑芹恢复门锁并退还房屋，保工派出所民警孟令超调解不成，让双方到法院解决，且杨淑芹于2020年8月27日已在铁西区人民法院提起民事诉讼，据此我所认为杨淑芹和张金龙的房产纠纷问题系经济纠纷。杨淑芹称张金龙非法侵入他人住宅，该房屋房主是常艳峰，此房屋尚未过户、出租、借住给杨淑芹，张金龙更换门锁无出于泄私愤、报复等动机，目的不是故意损毁门锁，不存在非法侵入他人住宅和故意损毁公私财物的行为；2、根据《公安机关人民警察纪律条令》第十三条二款有下列行为之一的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：利用明职权干预经济纠纷或者为他人追债讨债的。《公安部关于改革完善受立案制度的意见》第二条第二项四款，严格追究责任。完善受案立案工作责任制，明确接报案登记、受案立案审查工作责任。对于报案不接、接报案后不登记不受案不立案、受案立案后不查处，越权管辖、违法受案立案、插手经济纠纷，以及虚报接报案和受案立案统计数据等违法违纪行为，依照有关规定追究相关领导和直接责任人员的责任。《公安机关办理行政案件程序规定》第61条第3项对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人，举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。综上所述，该案属民事诉讼的经济纠纷案，不归公安机关受案处理，原告诉求于法无据，属无理要求。 被告保工派出所在法定期限内向本院提供证据如下：1、不动产权证（辽（2020）沈阳市不动产权第0457570号）、房产交易申报单各1份，用以证明张金龙开锁时，该房产是在张金龙妻子常艳锋名下，房产不属于原告杨淑芹的；2、杨淑芹民事起诉状、铁西区人民法院传票各1份，用以证明在出警前原告已起诉到法院，该案件属于民事案件；3、报警情况登记表、警情登记表各1份，询问笔录4份（杨淑芹2份、张金龙、常艳锋），用以证明张金龙于2020年8月18日曾报警称原告在未支付所有购房款的情况下私自将房门钥匙锁更换，张金龙向原告所要钥匙，原告拒不归还，当时调解不成，民警告诉双方到法院解决，证明案涉房屋是有民事纠纷的。 被告铁西公安局辩称，根据《行政诉讼法》第二十六条第一款之规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条之规定：县级公安机关及其公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他国家机关移送的案件，应当及时受理并按照规定进行网上接报案登记。对重复报案、案件正在办理或者已经办结的，应当向报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人作出解释，不再登记。综上，我局不构成本案行政诉讼被告资格。 被告铁西公安局在法定期限内未向本院提供证据。 经庭审质证，本院对各方提供的证据作如下确认：对原告提供的1、3、4号证据，不能证明其所要证明的问题，本院不予采信；对原告提供的2号证据，仅能证明其已报警的事实，但不能证明其他问题，本院对该证据的其他证明目的不予确认。对被告保工派出所提供的1号证据，能够证明原告在报警时尚未取得案涉房屋的所有权，本院对该证据目的予以采信；对被告保工派出所提供的2-3号证据，能够证明其所要证明的问题，本院予以确认。 经审理查明，2020年8月29日19时许，原告杨淑芹拨打110报警称其购买的沈阳市铁西区兴顺街249号4-8-2房屋门锁被案外人张金龙更换，导致原告无法进入房屋。被告保工派出所出警后，了解到案涉房屋所有权人并非原告杨淑芹，而是张金龙的妻子常艳峰，杨淑芹与张金龙因案涉房屋买卖问题存在民事纠纷。被告保工派出所认为，张金龙更换门锁无出于泄私愤、报复等动机，目的不是故意毁坏门锁，不存在非法入侵他人住宅和故意毁坏公私财物的行为，当场告知原告杨淑芹，其报警事项属于民事纠纷，不属于公安机关职责范围，应当通过法院诉讼解决。原告不服，认为张金龙的行为已触犯治安处罚法的相关规定，应当受到治安处罚，但被告保工派出所以属于民事纠纷为由不予立案，已构成行政不作为，故诉至法院，请求：1、依法判令二被告对张金龙的违法行为立案、处罚；2、判令二被告赔偿因行政不作为违法给原告造成的经济损失3000元；3、本案诉讼费由二被告承担。 另查明，2020年5月12日，原告杨淑芹与案外人张金龙、圆家置业有限公司就购买案涉房屋事宜签订了《买卖居间服务合同》以及《补充协议》。在履行上述合同过程中，双方发生争议。2020年8月18日，张金龙报警称：杨淑芹在购买房屋过程中，在未支付全部房款情况下，私自将房门钥匙更换，张金龙索要钥匙，杨淑芹拒绝归还。被告保工派出所出警后，告知双方争议属于民事纠纷，到法院通过诉讼方式解决。2020年8月27日，杨淑芹以房屋买卖合同纠纷为由，将张金龙及圆家置业有限公司列为被告、将许日佳、刘玉莎列为第三人，起诉至沈阳市铁西区人民法院，该案目前正在审理过程中。 再查明，案涉房屋原所有权人为刘玉莎、许日佳共同所有，后刘玉莎、许日佳通过房屋买卖方式将案涉房屋的权属转移给常艳锋（系张金龙的妻子），常艳锋于2020年8月28日就案涉房屋办理了房产交易纳税申报。2020年8月30日，沈阳市自然资源局为常艳锋颁发了案涉房屋的不动产登记证书（辽（2020）沈阳市不动产权第0457570号）。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条规定，“县级公安机关及其公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他国家机关移送的案件，应当及时受理并按照规定进行网上接报案登记。对重复报案、案件正在办理或者已经办结的，应当向报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人作出解释，不再登记。”根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”故被告保工派出所是本案的适格被告。本案中，原告杨淑芹因购买案涉房屋与案外人张金龙发生争议，张金龙更换门锁无出于泄私愤、报复等动机，目的不是故意损毁门锁，不存在非法侵入他人住宅和故意损毁公私财物的行为。故被告保工派出所以杨淑芹和张金龙之间的争议属于民事纠纷，应通过法院诉讼方式解决，不属于公安机关职责范围，不予立案，并无不当。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨淑芹的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  王 蓓 人民陪审员  包宏铎 人民陪审员  陈 鹏 二〇二〇年十一月二十六日 书 记 员  赵 爽