山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0102行初568号 原告韩某某，女，1979年出生，汉族，住济南市市中区。 委托代理人刘某某（系原告韩某某丈夫），男，1977年出生，汉族，住济南市市中区。 原告李某某，女，1982年出生，汉族，住济南市市中区。 原告张某，女，1983年出生，汉族，住济南市市中区。 原告张某甲，女，1986年出生，汉族，住济南市市中区。 原告杨某，男，1987年出生，汉族，住济南市市中区。 原告刘某某，男，1984年出生，汉族，住济南市市中区。 原告谷某某，男，1976年出生，汉族，住济南市市中区。 原告陈某，女，1975年出生，汉族，住济南市市中区。 原告程某，女，1986年出生，汉族，住济南市市中区。 原告杨某某，女，1982年出生，汉族，住济南市市中区。 十位原告的共同委托代理人丁兴华，山东济西律师事务所律师。 被告济南市自然资源和规划局，住所地济南市。 法定代表人杨永斌，局长。 出庭负责人王秀波，济南市自然资源和规划局副局长。 委托代理人王晟，济南市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人王树伟，山东国曜律师事务所律师。 第三人山东鲁能亘富开发有限公司，住所地济南市。 法定代表人郭广森，董事长。 委托代理人刘娟，山东鲁能亘富开发有限公司工作人员。 委托代理人王若宇，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。 原告韩某某等10人不服被告济南市自然资源和规划局作出的建字第370103201900503号《建设工程规划许可证》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月15日立案后，依法向被告济南市自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。因山东鲁能亘富开发有限公司与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告韩某某及其委托代理人刘某某、原告张某甲、杨某、刘某某以及十原告共同委托代理人丁兴华，被告济南市自然资源和规划局的出庭负责人王秀波、委托代理人王晟、王树伟，第三人山东鲁能亘富开发有限公司的委托代理人王若宇、刘娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告韩某某等10人诉称，被告于2019年12月11日向第三人颁发了建字第370103201900503号《建设工程规划许可证》，并于2019年12月25日进行了公示。原告现居住地K2地块12号楼与该项目紧邻，该规划严重侵害了原告的合法权益，具体表现为：首先，该地块1.4的容积率过高，破坏本不完善的导排水系统。该地块三面环山，其中西侧紧挨渣土山体，欲建楼群密集，如遇山体滑坡，将会给原告造成重大的灾难损失。其次，规划中4号楼楼高过高，严重阻挡了K2地块12号楼的阳光照射角度，侵犯了原告的采光权及通风、景观和隐私等多项合法权益，违反了《物权法》、《住宅设计规范》等法律法规。再次，该规划小区主大门和车库主入口位置不合理，汽车产生的噪音，也侵害了原告的相邻权，其距离12号楼直线距离最短只有35米，最远50余米。如规划700余户居民，预计将有上千辆机动车及数量不详的非机动车，如此近距离的人来车往，给K2地块22区12号楼居民造成的常年噪音污染十分严重。另外，该规划造成了原告的房屋价值严重受损，现有规划的不利因素，直接导致原告房屋的贬值。综上所述，被告的行政行为侵犯了原告的合法权益。原告的诉讼请求：1.判令撤销被告向第三人颁发的建字第370103201900503号《建设工程规划许可证》；2.判令被告依法调整规划；3.判令本案诉讼费用由被告承担。 原告韩某某向本院提交如下证据：1.《建设工程规划许可证》建字第370103201900503号；2.2019年12月25日和2020年5月6日涉案建设工程规划许可证的公示图片；3.原告不动产产权证；4.原告居住的楼房照片5张；5.照片一宗及日出、日落时间统计表。 被告济南市自然资源和规划局辩称，一、答辩人依据第三人的申请核发建设工程规划许可证的行为未损害被答辩人的合法权益，其起诉应当予以驳回。答辩人是在审核第三人提供的建设项目核准文件及国有土地使用证等相关材料后，依法为其核发的建设工程规划许可证，根据被答辩人提供的山东文孚建筑设计有限公司出具的《日照分析报告》可以看出鲁能柏石峪地块A房地产开发建设项目建成后被答辩人的住宅日照符合规定。涉案许可所涉项目已经青岛天华易境建筑设计有限公司出具了鲁能柏石峪地块A房地产开发建设项目设计方案，该设计方案是经具有专业设计资质的设计单位出具的，由此可以看出涉案许可证所涉项目及周围建筑均符合《城市居住区规范设计标准》，鲁能柏石峪地块A房地产开发建设项目并未对被答辩人的合法权益造成影响。对于原告所诉求的及事实理由部分所称噪音污染侵害了其相邻权属于民事法律关系与被告的具体行政行为无关。如有该事实应另行主张其相应的权利。综上，答辩人核发许可证的行为不会损害被答辩人的合法权益，被答辩人的起诉应当依法予以驳回。二、答辩人核发建字第370103201900503号《建设工程规划许可证》认定事实正确、内容合法、程序正当。答辩人是依据第三人的申请，审核了建设项目核准文件、国有土地使用证、建设工程设计方案等文件，在履行相关公示等程序后，依法为第三人核发了建字第370103201900503号《建设工程规划许可证》。后第三人申请对方案进行优化调整，答辩人在审核其申请后，按照法律规定的程序依法进行调整并予以公示，答辩人核发许可证的行为内容合法、程序正当。综上所述，答辩人核发许可未损害被答辩人的合法权益，被答辩人的起诉依法应当予以驳回。 被告济南市自然资源和规划局于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据、依据：1.设计方案联合审查阶段申请表一份；2.济南市市中区发展和改革委员会《关于鲁能柏石峪地块A房地产开发建设项目核准的批复》（市中发改字[2019]9号）；3.编号：审字[2019]-03-049号《建设工程设计方案规划审查意见函》；4.鲁（2019）济南市不动产权第0088814号不动产权证书一份；5.合同编号：济南-01-2019-001号《国有建设用地使用权出让合同》一份；6.建设工程规划设计要求通知书一份；7.鲁能柏石峪地块A房地产开发建设项目报规文本（设计案）一份；8.日照分析报告一份（2019年10月17日）；9.批前公示材料一宗；10.批后公示材料一宗；11.听证笔录一份；12.建字第370103201900503号《建设工程规划许可证》（优化前）一份；13.关于鲁能柏石峪地块A房地产开发建设项目设计方案变更相关情况的说明；14.工程建设许可阶段（设计方案联合审查）申请表；15.编号：审字（2020）-03-013号《建设工程设计方案规划审查意见函》一份；16.鲁能柏石峪地块A房地产开发建设项目报规文本（设计方案）一份；17.日照分析报告一份（2020年3月25日）；18.批前公示材料一宗；19.批后公示材料一宗；20.建字第370103201900503号《建设工程规划许可证》（优化后）一份；21.案涉地块测绘单位山东智拓地理信息工程有限公司出具的关于鲁能领秀城K2-4地块楼房要素测量的说明。法律依据：《济南市城乡规划条例》第43条、第52条、第53条、第54条、第60条。 第三人山东鲁能亘富开发有限公司述称，一、鲁能柏石峪地块A房地产开发建设项目按照相关法律法规的规定办理了建设工程规划许可，建字第370103201900503号《建设工程规划许可证》合法有效。第三人依据《中华人民共和国城乡规划法》、《山东省城乡规划条例》、《济南市城乡规划条例》等城乡规划有关法律法规、规范的规定，申请办理鲁能柏石峪地块A房地产开发建设项目（下称“涉案项目”）建设工程规划许可，经被告依法审核项目符合城乡规划要求，被告依法履行公示等相关程序后，颁发建字第370103201900503号《建设工程规划许可证》。二、鲁能柏石峪地块A房地产开发建设项目规划未损害原告的合法权益，原告主张撤销建字第370103201900503号建设工程规划许可证无法律依据。涉案项目设计方案经被告依法审查，项目符合《城市居住规范设计标准》，满足相关规划要求。同时涉案项目系依据《济南市城乡规划条例》和有关技术规范及《济南市日照分析管理规定》进行日照分析并编制日照分析报告，涉案项目建成后，原告房屋日照符合国家技术规范要求，涉案项目的规划未损害原告的合法权益。 第三人山东鲁能亘富开发有限公司因其所举证据与被告相同，不再重新提交。 经庭审质证，原告对被告所举证据1-7、11-16、20的真实性无异议；对证据8、17的真实性不予认可，认为在2019年11月16日举行的听证会上被告的工作人员明确陈述没有日照分析报告，且该分析报告中的A14号楼与原告所居住的12号楼无关，分析报告基准日及选择的时间点均不合法；对证据9-10的真实性不予认可，认为被告提供的证据有时间，而现场张贴的公示没有显示时间，存在造假可能；对证据18-19真实性不予认可，认为该优化后的公示张贴在建设工地内部，居民无法看到；对证据21的真实性不予认可。第三人对被告所举证据1-21均无异议。本院认为，被告所举证据1-21系其履行核发涉案建设工程规划许可证过程中制作、收集的证据材料，本院对证据1-21的真实性予以确认。 被告及第三人对原告所举证据1-3的真实性无异议，本院予以确认。对证据4-5的真实性、关联性、证明目的均不予认可，认为通过照片无法核实拍摄地点位置，原告自行提供的照片及数据无法证实日照的实际影响，本院认为，原告所举证据4经本院现场查看，对其真实性予以确认；证据5系其单方制作，本院不予认可。 经审理查明，2017年12月27日，济南市规划局作出济规管函（条件）[2017]22号《关于领秀城周边地块规划条件及设计要求的函》，主要内容为：“市国土资源局市中分局：《关于申请出具柏石峪及花山峪地块规划条件的函》收悉。申请用地位于二环南路以南、103省道以东(地块范围及周边规划道路情况详见条件附图)，经我局研究，规划条件及相关要求如下：一、规划指标。地块A：用地面积约7.99公顷(以实测为准)，规划用地性质为居住。地上容积率不大于1.4、大于1.0，地下容积率不大于0.6，地上建筑密度不大于18%，地上、地下叠加建筑密度不大于60%。须配建一处建筑面积不小于1000平方米的社区养老服务设施、一处建筑面积不小于600平方米的室内副食品市场、一处建筑面积不小于300平方米的卫生站。须一并实施地块内规划公用道路……二、设计要求。……（二）规划建筑后退道路红线、河道蓝线距离须满足《济南市城乡规划管理技术规定》要求。建筑日照间距、日照标准须符合《济南市日照分析管理规定》。（三）居住建筑高度控制在34米以内……”。 2018年12月28日，济南市规划局作出济规管涵[2018]448号《关于领秀城周边地块规划条件延期规划意见的复函》，同意将济规管涵[2017]22号文件有效期延长至2019年12月27日。 2019年1月3日，济南市国土资源局与山东鲁能亘富开发有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，山东鲁能亘富开发有限公司通过出让方式取得二环南路以南，103省道以东，总面积79932.00㎡国有建设用地使用权。2019年4月30日，济南市自然资源和规划局向山东鲁能亘富开发有限公司颁发鲁（2019）济南市不动产权第0088814号不动产权证书，使用期限为2019年2月3日起2089年2月2日止。 2019年2月28日，济南市市中区发展和改革委员会作出市中发改字[2019]9号《关于鲁能柏石峪地块A房地产开发建设项目核准的批复》，主要内容为：“山东鲁能亘富开发有限公司：你单位“关于办理鲁能柏石峪地块A房地产开发建设项目核准手续的请示”及项目申请报告等有关申报材料收悉，根据国有建设用地使用权出让合同（合同编号：济南-01-2019-001），经研究，同意对项目予以核准，具体意见批复如下:……”。 2019年3月27日，济南市自然资源和规划局作出编号：[2019]-03-007号《建设工程规划设计要求通知书》，主要内容为：“山东鲁能亘富开发有限公司：你单位申请位于二环南路以南，103省道以东的鲁能柏石峪地块A房地产开发建设项目用地规划许可手续的事项收悉。经研究，原则同意你单位委托具有相应资质的设计单位，根据城乡规划和有关法律法规、规范、《建设用地规划许可证》及附件进行建筑方案设计，并满足下列要求：……”。 2019年7月5日，济南市自然资源和规划局作出编号：审字[2019]-03-049号《建设工程设计方案规划审查意见函》，主要内容为：“山东鲁能亘富开发有限公司：你(单位)委托青岛天华易境建筑设计有限公司编制的位于市中区二环南路以南，103省道以东的鲁能柏石峪地块A房地产开发建设项目的设计方案，经我局审查，该方案基本符合相关规划要求，可履行公示程序。待建设工程规划许可法定要件齐备后，按程序申办许可证件。如需对该方案进行调整，需重新申请办理。具体审查内容详见附图附件。附图及附件：建设工程设计方案规划审查表、鲁能柏石峪地块A房地产开发建设项目建设工程设计方案。” 2019年10月17日，山东文孚建筑设计有限公司对第三人山东鲁能亘富开发有限公司委托其对鲁能柏石峪地块A房地产开发建设项目新规划住宅楼的日照情况和项目建成后对北边现状的日照遮挡情况及对北侧一处拟规划幼儿园的日照遮挡情况作出《日照分析报告》，其中：“日照分析计算结果及说明：……2.受委托方委托大寒日日照分析内容主要是两个方面，一是分析鲁能柏石峪地块A房地产开发建设项目内新规划住宅楼的日照情况……二是分析鲁能柏石峪地块A房地产开发建设项目建成后对北边现状建筑的日照遮挡情况，经窗户比较分析计算后……规划后A14#楼所有户型均满足南向至少一个窗户大寒日满窗日照时间2小时，满足日照分析相关规范要求。……” 2019年11月6日，被告针对鲁能柏石峪地块A房地产开发建设项目建设工程规划许可事项，组织包括原告在内的听证申请人召开听证会，并制作听证笔录。 2019年12月11日，被告济南市自然资源和规划局就涉案鲁能柏石峪地块A房地产开发建设项目向第三人山东鲁能亘富开发有限公司颁发建字第370103201900503号《建设工程规划许可证》，记载：根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，经审核，本建设工程符合城乡规划要求，颁发此证。被告对于建设工程规划许可进行了公示。 2020年4月11日，第三人向被告提交《关于鲁能柏石峪地块A房地产开发建设项目设计方案变更相关情况的说明》，主要内容为：“济南市自然资源和规划局：首先感谢贵局长期以来对鲁能领秀城项目的关心和支持，鲁能柏石峪地块A房地产开发建设项目于2019年12月11日取得《建设工程规划许可证》，因后期在施工图深化阶段，需对原规划设计方案进行部分调整，现将相关变更情况说明如下：……”。 2020年4月20日，被告济南市自然资源和规划局作出编号：审字[2020]-03-013号《建设工程审计方案规划审查意见函》，经审查，该方案基本符合相关规划要求，可履行公示程序。待建设工程规划许可法定要件齐备后，按程序申办许可证件。 2020年3月25日，山东文孚建筑设计有限公司对第三人山东鲁能亘富开发有限公司委托其测试鲁能柏石峪地块A房地产开发建设项目新规划住宅楼的日照情况和项目建成后对北边现状的日照遮挡情况及对北侧一处拟规划幼儿园的日照遮挡情况作出《日照分析报告》，其中：“日照分析计算结果及说明：……2.受委托方委托大寒日日照分析内容主要是两个方面，一是分析鲁能柏石峪地块A房地产开发建设项目内新规划住宅楼的日照情况……二是分析鲁能柏石峪地块A房地产开发建设项目建成后对北边现状建筑的日照遮挡情况，经窗户比较分析计算后……规划后A14#楼所有户型均满足南向至少一个窗户大寒日满窗日照时间2小时，满足日照分析相关规范要求。……” 2020年8月6日，山东智拓地理信息工程有限公司出具《关于鲁能领秀城K2-4地块楼房要素测量的说明》，主要内容为：“受山东鲁能亘富开发有限公司委托，我公司于2019年4月26日对鲁能领秀城K2-4地块进行日照分析楼房要素测量，测量范围与测量内容根据提供的“鲁能领秀城实测范围.dwg”工作底图中指定的楼房测量。实际测绘工作中，按照规划许可的16个单体（包括楼栋和地下车库）进行测量标号，测绘成果中标号“14#”即为原规划设计12号楼，且空间坐标位置一致。特此说明！” 另查明，本案中，原告所居住的K2地块12号楼的南侧即为鲁能柏石峪地块A房地产开发建设项目的4号楼，4号楼建筑方案平面图确定西单元层数为七层，高度为22米，东单元层数为九层，高度为28米。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。……”被告济南市自然资源和规划局作为济南市城乡规划主管部门，具有核发涉案《建设工程规划许可证》的法定职责。第三人在申请办理涉案建设工程规划许可证时，已经向被告提交使用土地的有关证明、建设工程设计方案、涉案建设项目核准的批复、地块规划条件及设计要求的复函以及日照分析报告等材料，被告在审查后依法核发涉案建设工程规划许可证并进行了公示，被告核发涉案建设工程规划许可证的程序合法。 《城市居住区规划设计规范》第5.0.2条规定，住宅间距，应以满足日照要求为基础，综合考虑采光、通风、消防、防震、管线埋设、视觉卫生等要求确定。《济南市城乡规划管理技术规定》第二十一条规定：一般情况下，南北向生活居住类建筑与其南侧各类建筑的建筑间距按照表三确定。表三《南北向生活居住类建筑与其南侧各类建筑的建筑间距参考值》中，对于南侧遮挡建筑的建筑高度为24米以上（含24米）36米以下，建筑间距（L）为：L≥1.0H且L≥30米，并结合日照分析报告。（注：H指南侧遮挡建筑相对高度）本案中，根据建筑设计平面图记载，与原告居住的12号楼形成遮挡的南侧建筑为4号楼，该楼东单元高度28米，西单元高度为22米，结合原告诉状中所称两者直线距离最短只有35米，以及被告及第三人庭审中明确陈述间距为45.98米的情况，4号楼与原告所居住的建筑间距符合相关规定。 《住宅设计规范》中规定每套住宅应至少有一个居住空间能获得冬季日照。《城市居住区规划设计规范》第5.0.2.1条规定：住宅日照标准应符合表5.0.2-1规定，大寒日日照时数大于等于2小时。《济南市日照分析管理规定》第七条规定：“申报项目以外被遮挡的住宅原日照时间满足至少有一个居住空间大寒日日照时间不低于2小时的，叠加申报项目的日照影响后，仍应满足；申报项目以外被遮挡的其他生活居住类建筑原有日照标准符合国家技术规范要求的，叠加申报项目的日照影响后，仍应符合规划技术规范要求。原有日照标准不符合上述要求的，叠加申报项目的日照影响后，原有日照时间不应减少。” 本案中，根据山东文孚建筑设计有限公司制作的日照分析报告，其中对鲁能柏石峪地块A房地产开发建设项目建成后对北边现状建筑的日照遮挡情况分析中“规划后A14#楼所有户型均满足南向至少一个窗户大寒日满窗日照时间为2小时，满足日照分析相关规范要求”的记载以及山东智拓地理信息工程有限公司出具的《关于鲁能领秀城K2-4地块楼房要素测量的说明》中“测绘成果中标号“14#”即为原规划设计12号楼”的说明，本案第三人施工建设的4号楼建设项目对原告居住的12号楼住宅建筑未产生日照影响，日照时间符合《济南市日照分析管理规定》的标准。综上，被告核发建字第370103201900503号《建设工程规划许可证》，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告韩某某等10人的诉讼请求。 案件受理费五十元，由原告韩某某等10人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 文 人民陪审员  高成琳 人民陪审员  李 杰 二〇二一年四月十五日 法官 助理  杨淑贤 书 记 员  黄晓斐