贵州省开阳县人民法院执 行 裁 定 书（2021）黔0121执异12号异议人凯里市银时房地产开发有限责任公司，住所地:贵州省黔东南苗族侗族自治州凯里市韶山南路17号，统一社会信用代码:91522601569221756U。法定代表人唐中华，该公司经理。委托代理人杜雄、邹远林，系贵州恒易律师事务所律师。被申请人开阳县国有资产投资经营有限公司，住所地:开阳县城关镇开州大道，统一社会信用代码:915201217095996049。法定代表人陈诗敏。委托代理人吴万军，系贵州创丰律师事务所律师，特别代理。申请执行人凯里市银时房地产开发有限责任公司，住所地:贵州省黔东南苗族侗族自治州凯里市韶山南路17号，统一社会信用代码:91522601569221756U。法定代表人唐中华，该公司经理。被执行人贵州开阳富硒粮油食品有限公司，住所地:贵州省贵阳市开阳县城关镇南门外郊。法定代表人彭云。本院在执行申请执行人凯里市银时房地产开发有限责任公司（简称银时房地产公司）与被执行人贵州开阳富硒粮油食品有限公司（简称富硒粮油公司）借款合同纠纷一案中，2020年7月20日，异议人银时房地产公司向本院提出书面异议，请求追加被申请人开阳县国有资产投资经营有限公司（以下简称开阳县国资公司）为被执行人。本院于2020年9月14日作出（2020）黔0121执异18号执行裁定书，被申请人开阳县国资公司不服向贵阳市中级人民法院申请复议，贵阳市中级人民法院于2020年12月11日作出（2020）黔01执复223号执行裁定书，撤销（2020）黔0121执异18号执行裁定，发回重新审查。本院依法另行组成合议庭重新进行了审查，于2021年3月18日进行了听证，异议人委托代理人杜雄和被申请人委托代理人吴万军到庭参加了听证。现已审查终结。异议人银时房地产公司称，贵院立案执行的（2011）开执字第443号借款合同纠纷一案，银时房地产公司合法受让该债权，并经贵院2019年10月25日作出的（2011）开执字第443号执行裁定变更银时房地产公司为本案申请执行人，富硒粮油公司应向银时房地产公司履行（2010）开民初字第957号民事判决书确定的义务。执行过程中，因富硒粮油公司改制，其名下资产已被开阳县国资公司无偿接收并处置，导致富硒粮油公司无财产清偿债务，开阳县国资公司依法应对本案债务承担连带清偿责任。根据最高人民法院《关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十五条，《人民法院办理执行案件规范》六十七条之规定，请求追加开阳县国资公司为被执行人。异议人银时房地产公司为支持其主张向本院提交了如下证据:银时房地产公司了营业执照及法定代表人证明各一份、（2010）开民初字第957号民事判决书、（2011）开执字第443号执行裁定书、（2011）开执字第443号执行裁定书（变更申请人为银时房地产公司）、开阳县人民政府文件一份（开府通66号）、开阳县发展改革经贸局文件一份（开发改185号）、富硒粮油公司职工安置方案一份、《关于合并组建“富硒粮油公司”的通知》、《贵州省不动产登记查询结果》、《城关镇城镇国有土地登记情况》、开城籍国用（2000）字第2273号《国有土地使用证》、宗地图39-028、开城国用籍字第2270号《国有土地使用证》、宗地图39-027、《地籍调查表》39-008、宗地图39-008、《地籍调查表》39-012、宗地图39-012、《开阳县国有建设用地使用权挂牌出让公告》、《开阳县国有建设用地使用权挂牌出让变更公告》、《开阳县国有建设用地使用权挂牌交易成交确认书》、《国有建设用地使用权出让合同》及《补充条款》、《补充合同》、开阳县不动产登记中心2016年7月11日出具的《函》、《国有土地使用证》开城国用（2011）第4338号、开阳县法制办于2010年12月致县政府《关于原东兴复合肥厂等3家企业所欠银行贷款的处理建议的请示》、开阳法院执行局在开阳县发展和改革局的《谈话笔录》、《关于协商解决开阳东兴复合肥厂、富硒粮油公司、粮食局、米面厂等企业贷款抵押物被政府处置的有关会议内容纪要》、开工商（2003）抵字第024号《抵押物登记证》等证据；重新审查中补充图片13张。被申请人开阳县国资公司辩称，1、本案立案时间为2011年，异议人申请追加法律依据施行时间为2016年，即：最高人民法院《关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》。根据法不溯及既往原则，异议人申请追加开阳县国资公司为被执行人没有法律依据。2、富硒粮油公司在改制中，采用登报方式通知债权人申报债权，农行开阳县支行申报了债权，其未履行债权人相应的权利放弃权利时，承续的债权人也不再享有原债权所放弃的权利。同时，该企业债务大于企业资产，开阳县国资公司为安置职工，维护社会稳定，筹集资金在企业改制职工安置中缴纳社保等。因此，异议人申请追加开阳县国资公司为被执行人没有事实依据。3、企业改制时，富硒粮油公司无力支付尚欠职工劳动债权等11,405,544.31元，由开阳县国资公司代付后取得富硒粮油公司资产，是保留原状而未处置资产。银时房地产公司实现债权只能拍卖开阳县国资公司接管未处置的富硒粮油公司的资产，且拍卖所得款应优先偿还开阳县国资公司支付的职工劳动债权。4、企业改制方案明确开阳国资公司对企业资产进行管理，并非无偿调拨、划转给国资公司。综上，开阳县国资公司认为异议人的请求无事实和法律依据，应予驳回异议人的请求。被申请人开阳县国资公司为支持其主张提交了如下证据：开阳县人民政府开府通（2010）66号文件、开阳县发展和改革局文件（开发改185号）、天健正信审（2010）专字第080369专项审计报告。重新审查中提供了垫付改制费用发票等44页。经审查查明，中国农业银行开阳县支行与富硒粮油公司借款合同纠纷一案，本院发生法律效力的（2010）开民初字第957号民事判决判令:“富硒粮油公司偿还农行开阳支行案件款借款1,211,520.03元（借款本金897,502.49元、利息314,017.54元及案件受理费15,703.00元）；农行开阳支行对抵押担保的42台机器设备享有优先受偿权。”因富硒粮油公司未履行，农行开阳县支行申请执行，2011年11月9日，本院以（2011）开执字第443号立案执行。执行中，富硒粮油公司正进行国有企业改革改制工作且暂无可供执行财产，经申请执行人同意，本院于同年12月15日依法终结本次执行程序结案。2016年11月23日，银时房地产公司合法取得农行开阳支行的上述债权。2019年10月15日，本院依申请作出（2011）开执字第443号执行裁定，“变更凯里市银时房地产开发有限公司为本案申请执行人，被执行人贵州开阳富硒粮油食品有限公司应向凯里市银时房地产开发有限公司履行（2010）开民初字第957号民事判决书义务。”2020年7月20日，银时房地产公司以开阳县国资公司无偿接收并处置富硒粮油公司的资产，导致富硒粮油公司无财产清偿债务为由，请求追加开阳县国资公司为本案被执行人。同时查明，2004年6月15日，开阳县粮食局以开粮（2004）8号文件，将国有“贵州省开阳油脂化工厂”和原“贵州开阳富硒粮油食品有限公司”合并组建为“贵州开阳富硒粮油食品有限公司”，即本案被执行人“富硒粮油公司”。2010年9月14日，开阳县人民政府作出开府通（2010）66号《开阳县人民政府﹤关于贵州开阳富硒粮油食品有限公司职工安置方案﹥的批复》，指导富硒粮油公司的改革改制职工安置工作，明确由开阳县发展改革经贸局按程序组织实施。该职工安置方案载明：1、公司总资产5,170,568.74元，企业负债总额为9,535,113.23元，净资产为-4,364,544.49元；2、开阳县国资公司为富硒粮油公司改革改制工作中的管理人，富硒粮油公司企业资产由开阳县国资公司管理，按国有资产处置程序处置；3、改制以处置资产安置职工，职工与企业解除劳动关系，职工自谋职业。另查明，为顺利完成国有企业改革改制工作和社会稳定，管理人开阳国资公司筹集5,932,111.67元解决企业职工的社保、医保等欠费事宜。开阳县人民政府对富硒粮油公司占用的国有土地公开拍卖出让，地上附着物已全部拆除。上述事实，有异议人银时房地产公司和被申请人开阳县国资公司的陈述及其提供的证据，本院依法调取的证据在卷佐证。本院认为，关于应否追加开阳县国资公司作为本案被执行人的问题，应当有事实依据和法律依据。异议人银时房地产公司提供的证据，不能证明被申请人开阳县国资公司在管理被执行人富硒粮油公司改革改制工作中，无偿接受了被执行人富硒粮油公司的资产，也不能证明依行政命令将被执行人富硒粮油公司的财产无偿调拨、划转给被申请人开阳县国资公司。异议人依法应当承担举证不能的法律后果。同时，异议人银时房地产公司主张的事实与《关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条、第二十五条规定的情形不符。因此，异议人银时房地产公司申请追加被申请人开阳县国资公司为本案被执行人的请求，既没有事实依据，也没有法律依据，本院不予支持。据此，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条“当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。”、最高人民法院《关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第一条“执行过程中，申请执行人或其继承人、权利承受人可以向人民法院申请变更、追加当事人。申请法定条件的，人民法院应予支持。”、第二十二条“作为被执行人的法人或其他组织，被注销或出现被吊销营业执照、被撤销、被责令关闭、歇业等解散事由后，其股东、出资人或主管部门无偿接受其财产，致使该被执行人无遗留财产财产或遗留财产不足以清偿债务，申请执行人申请变更、追加该股东、出资人或主管部门为被执行人，在接受的财产范围内承担责任的，人民法院应予支持。”、第二十五条“作为被执行人的法人或其他组织，财产依行政命令被无偿调拨、划转给第三人，致使该被执行人财产不足以清偿生效法律文书确定的债务，申请执行人申请变更、追加该第三人为被执行人，在接受的财产范围内承担责任的，人民法院应予支持。”、第三十条“被申请人、申请人或其他执行当事人对执行法院作出的变更、追加裁定或驳回申请裁定不服的，可以自裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议，但依据本规定第三十二条的应当提起诉讼的除外。”之规定，裁定如下：驳回凯里市银时房地产开发有限责任公司申请追加开阳县国有资产投资经营有限公司为本院（2011）开执字第443号执行案件被执行人的异议申请。如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内向贵州省贵阳市中级人民法院申请复议。审判长 黄 维审判员 刘有才审判员 周运友二〇二一年四月十三日书记员 罗海芳