湖北省宜昌市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鄂05行终138号 上诉人（原审原告）彭圣祖，男，1958年7月23日出生，汉族，住湖北省宜昌市伍家岗区。 被上诉人（原审被告）宜昌市公安局伍家岗区分局，住所地宜昌市伍家岗区东艳路55号。 法定代表人张铁瑜，该分局局长。 出庭负责人张雄飞，该分局副局长。 委托诉讼代理人张敬勤，该分局法制大队民警。特别授权代理。 委托诉讼代理人李远立，该分局宝塔河派出所民警。特别授权代理。 上诉人彭圣祖因诉被上诉人宜昌市公安局伍家岗区分局（以下简称伍家岗区公安分局）不履行保护人身权法定职责一案，不服宜昌市伍家岗区人民法院（2020）鄂0503行初102号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月28日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 原审认定：彭圣祖于2019年3月16日在伍家岗区时运物业总公司卫生所（以下简称时运卫生所）进行洁牙后，双方发生纠纷。 2019年5月5日9时58分，宝塔河派出所接到110指令出警，报警人为时运卫生所医务人员慎佳怡。《接处警工作登记表》(编号：J4205035320190505900175）记载处警经过及结果为“赴现场，经了解系彭圣祖（男，身份证号：）到东山××××岔路时运市场旁的一个诊所洗牙后对其效果不满意，民警告知其向卫生所反映或向人民法院起诉。” 2019年5月21日15点35分，慎佳怡再次通过110向宝塔河派出所报警，称其在伍家岗区卫生健康局被打。《接处警工作登记表》(编号：J4205035320190521900522）记载处警经过及结果为“赶到现场，经了解，系彭圣祖（男，身份证号：）因洁牙问题与慎佳怡（女，身份证号：）发生纠纷，现场双方称自行协商解决。” 彭圣祖在一审庭审中主张其就洁牙受伤一事于2019年3月17日以后曾向公安机关报案20余次，未举出证据证明。彭圣祖自认其于2019年3月17日后向伍家岗区卫生健康局报案，后经学习了解，认为伍家岗区卫生健康局拖延处理，依据法律规定可以到公安机关报案，故于2020年年后又向伍家岗区公安分局报案。伍家岗区公安分局认可彭圣祖就2019年3月16日的洁牙事件曾于2020年4月口头向该局提出非法行医的问题，伍家岗区公安分局于2020年5月18日作出《不予受理告知书》，告知彭圣祖“你所报称的2019年3月16日在伍家岗区时运卫生所的诊疗活动造成你的牙齿受损伤一案，我局认为伍家岗区时运卫生所的诊疗活动及相关纠纷由宜昌市卫生健康委员会调查处理，不属于公安机关受理范围。现对你所报称的牙齿受损伤一案不予受理。”彭圣祖于当日签收。 彭圣祖认为时运卫生所非法行医活动造成其身体多次伤害，情节特别严重，时运卫生所的行为已构成单位犯罪、共同犯罪、组织集团犯罪。伍家岗区公安分局未依法对时运卫生所三人非法行医行为立案调查，系不履行保护人身权法定职责行为，遂诉至一审法院，请求：1.确认伍家岗区公安分局不履行保护人身权法定职责违法；2.伍家岗区公安分局赔偿彭圣祖精神损害抚慰金50000元，误工费78018.75元，交通费1800元，住宿费1500元，控告材料费4500元，电话费500元，共计136318.75元，以及赔偿伤情鉴定后的残疾赔偿费、残疾器具费；3.伍家岗区公安分局及时配合卫生行政执法部门支持彭圣祖进行伤情鉴定取证，依法对时运卫生所三人共同非法行医活动一案立案调查；4.撤销伍家岗区公安分局2020年5月18日《不予受理告知书》及2020年5月21日接处警工作登记表；5.由伍家岗区公安分局承担本案诉讼费。 原审同时认定，彭圣祖就其2019年3月16日在时运卫生所的洁牙事件，多次向伍家岗区卫生健康局、宜昌市卫生健康委员会等机关报案、投诉及信访，宜昌市卫生健康委员会就“时运物业总公司卫生所使用非卫生技术人员从事口腔诊疗活动案”、“慎佳怡未按规定填写保管病历资料案”、“张素波非医师行医案”予以审批立案，并于2019年10月23日作出宜市卫医罚〔2019〕第25号、26号、27号《行政处罚决定书》，分别对慎佳怡、时运卫生所、张素波给予了行政处罚并结案，并就彭圣祖投诉报案的内容及处理结果形成书面答复意见送达给彭圣祖。 另认定，彭圣祖于2019年9月4日就其与时运卫生所医疗损害责任纠纷一案起诉至宜昌市伍家岗区人民法院，2019年12月9日，宜昌市伍家岗区人民法院作出（2019）鄂0503民初2216号民事判决书。彭圣祖因不服该判决，于2020年4月2日上诉至宜昌市中级人民法院，宜昌市中级人民法院于2020年4月27日作出（2020）鄂05民终337号判决，查明“2019年4月至5月期间，彭圣祖频繁到多家口腔诊所就诊，并与诊所发生争执……”，认为“综合判断可以认定彭圣祖有利用医疗机构诊疗中瑕疵，恶意就医而获取不正当利益之嫌……”，判决时运卫生所继续履行与彭圣祖于2019年5月10日签订的宜伍医调字（2019）01号《人民调解协议书》至2020年5月9日止。 原审认为，根据《公安部关于修改的决定》，“公安机关对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。”彭圣祖称其本次起诉公安机关不履行职责针对的是伍家岗区公安分局自2019年3月17日以来的长期行为，但据查明，宝塔河派出所于2019年5月5日、2019年5月21日接到的110报警，报警人均为慎佳怡，宝塔河派出所在接到指令后及时出警，围绕警情进行调查，予以告知后做好处警记录，其接处警程序符合法律和相关规定，未有证据表明慎佳怡作为报案人就告知内容存有异议，彭圣祖亦未提交其自身的报警记录。彭圣祖无证据证明2019年5月21日的《接处警工作登记表》存在违法情形，故对其主张撤销该表的诉讼请求，原审法院不予支持。 《医疗机构管理条例》第五条第二款规定:“县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内医疗机构的监督管理工作”。彭圣祖陈述其自2019年3月17日后一直在找伍家岗区卫生健康局，直到2020年才又找到伍家岗区公安分局，伍家岗区公安分局于2020年4月收到彭圣祖报案后，2020年5月18日作出《不予受理告知书》，书面告知彭圣祖该纠纷应由宜昌市卫生健康委员会调查处理、不属于公安机关受理范围，并依法送达。彭圣祖本人进行了签字确认，程序合法，并无不当。宜昌市卫生健康委员会对于彭圣祖就2019年3月16日在伍家岗区时运卫生所的洁牙事件相关投诉后，也依职权作出了相关处理。故对彭圣祖请求撤销伍家岗区公安分局2020年5月18日《不予受理告知书》的诉请，不予支持。 根据法律规定,公安机关具有行政管理与刑事侦查双重职能,一方面作为行政机关依法承担着治安管理、道路交通管理等行政管理职责,同时作为刑事侦查机关,依据刑事诉讼法的规定承担相应的刑事侦查职责。本案中,彭圣祖请求判决伍家岗区公安分局及时配合卫生行政执法部门支持其进行伤情等鉴定取证，依法将时运卫生所三人共同非法行医活动一案立案侦查，属于公安机关刑事侦查范畴,依法不属于行政诉讼的受案范围，故不予审理。 综上所述，伍家岗区公安分局已依法履行法定职责，彭圣祖认为伍家岗区公安分局不履行保护其人身权法定职责、拖延履行法定职责行为违法，导致其身体健康、生活、精神损害、误工收入等严重后果的理由不能成立，故对其要求判决伍家岗区公安分局赔偿精神损害抚慰金50000元、误工费78018.75元、交通费1800元、住宿费1500元、控告材料费4500元、电话费500元，共计136318.75元，及伤情鉴定后，残疾赔偿费、残疾器具费由伍家岗区公安分局承担的诉请，不予支持。综上，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决：驳回彭圣祖的诉讼请求，一审案件受理费50元，由彭圣祖负担。 上诉人彭圣祖不服，向本院提起上诉称:一、伍家岗区公安分局不履行保护人身权法定职责，有案不立、有案不查。彭圣祖在2019年3月17日至5月21日，分别多次向伍家岗区公安分局工作人员王琼、黎肖云、高启铭三人报案称因时运卫生所三人共同非法行医活动，造成其身体损害，但伍家岗区公安分局不立案、不调查。二、伍家岗区公安分局故意隐匿彭圣祖提交的多家医院病历、检查报告单等证据材料，剥夺其申请伤情鉴定的权利。三、伍家岗区公安分局捏造2019年5月21日出警记录。四、伍家岗区公安分局故意以管辖权为由与宜昌市卫生健康委员会办案人员互相推诿办案责任，将本案故意拖延一年半不作任何调查处理和回复，造成彭圣祖多方面严重伤害和损失。五、一审法院违背事实、曲解法律，适用法律错误。综上，请求二审法院判决：撤销宜昌市伍家岗区人民法院（2020）鄂0503行初102号行政判决，改判支持彭圣祖在一审中的全部诉讼请求，本案一、二审诉讼费由伍家岗区公安分局承担。 被上诉人伍家岗区公安分局辩称：1.2019年5月5日，时运卫生所因洁牙行为与彭圣祖发生纠纷，该纠纷中未涉及违反治安管理的行为，故依据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十八条第二款之规定，民警告知当事人应当向人民法院或者人民调解组织申请处理。2.彭圣祖向宝塔河派出所报案称时运卫生所工作人员违反医疗机构相关规定。因该案不属公安机关管辖范围，故依据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第三项之规定，民警口头告知彭圣祖应到医疗主管部门报案，后彭圣祖对该案管辖提出异议，伍家岗区公安分局作出不予受理书面决定，并送达彭圣祖。3.彭圣祖牙齿损伤已经过二次处理，不具有鉴定条件。综上所述，伍家岗区公安分局于2020年5月18日作出的《不予受理告知书》程序合法，适用依据正确，请依法维持。 当事人向原审法院提交的证据已随案移送本院，本院经审查所认定的案件事实与原审相同。 本院同时查明：彭圣祖于2019年3月16日在时运卫生所进行牙齿诊疗后，又相继于2019年5月、2019年7月、2020年4月到时运卫生所、协和医院、恩施州中心医院进行了口腔治疗。 本院认为，本案系彭圣祖提起的诉伍家岗区公安分局未依法履行保护人身权法定职责的行政诉讼案件。本案的争议焦点为：伍家岗区公安分局是否存在不依法履行保护人身权法定职责的行为，其于2020年5月18日作出的《不予受理告知书》是否合法，是否应予撤销；2019年5月21日的《接处警工作登记表》是否合法，是否应予撤销；彭圣祖关于赔偿的诉讼请求是否应予支持。针对前述焦点，具体评述如下： 彭圣祖称其在2019年3月17日至5月21日，分别多次向伍家岗区公安分局报案，要求对时运卫生所非法行医活动致其身体损害的行为进行立案调查，但伍家岗区公安分局未依法履行相应职责，应属违法。在案证据显示，2019年伍家岗区公安分局共收到涉及时运卫生所的报案两次，即：2019年5月5日和2019年5月21日，且报案人均为时运卫生所工作人员慎佳怡。两次报案均形成了《接处警工作登记表》，且彭圣祖、伍家岗区公安分局均作为证据向原审法院提交。彭圣祖认为其向伍家岗区公安分局还有其他报案行为，应由彭圣祖提交证据予以证明，在其未提交证据的情况下，认为伍家岗区公安分局未依法履行职责，本院不予采信。 彭圣祖称2019年5月21日的《接处警工作登记表》违法，应予撤销。如前所述，慎佳怡与彭圣祖在2019年5月21日发生纠纷并报警，宝塔河派出所在接到指令后及时出警，围绕警情进行调查，予以告知后做好处警记录，其接处警程序符合法律和相关规定，未有证据表明慎佳怡作为报案人就告知内容存有异议，彭圣祖亦无证据证明2019年5月21日的《接处警工作登记表》存在违法情形，故对其关于撤销5月21日的《接处警工作登记表》的请求，本院不予支持。 关于伍家岗区公安分局于2020年5月18日作出的《不予受理告知书》是否合法、是否应予撤销的问题。彭圣祖就2019年3月16日的洁牙事件于2020年4月口头向伍家岗区公安分局报案称时运卫生所非法行医，伍家岗区公安分局于2020年5月18日作出《不予受理告知书》，告知彭圣祖所称行为不属于公安机关受理范围，并依法向其送达。同时，宜昌市卫生健康委员会就彭圣祖投诉“时运物业总公司卫生所使用非卫生技术人员从事口腔诊疗活动案”、“慎佳怡未按规定填写保管病历资料案”、“张素波非医师行医案”立案受理后，已于2019年10月23日作出宜市卫医罚〔2019〕第25号、26号、27号《行政处罚决定书》，分别对慎佳怡、时运卫生所、张素波给予了行政处罚并结案，并就彭圣祖投诉报案的内容及处理结果形成书面答复意见送达给彭圣祖。因此，伍家岗区公安分局针对彭圣祖于2020年4月的报案作出《不予受理告知书》并无不当。 关于彭圣祖要求伍家岗区公安分局对其进行损害赔偿的问题。无证据证明伍家岗区公安分局存在不履行、拖延履行法定职责的情形，对于彭圣祖主张因伍家岗区公安分局不履行、拖延履行保护其人身权职责，要求伍家岗区公安分局赔偿损失的请求不予支持。 另，彭圣祖请求判决伍家岗区公安分局及时配合卫生行政执法部门支持其进行伤情等鉴定取证的主张，因彭圣祖提出该主张的目的是追究时运卫生所及相关人员的犯罪行为，属于公安机关刑事侦查范畴,依法不属于行政诉讼的受案范围，对此一审已详细论述，本院不再赘述。 综上，伍家岗区公安分局已依法履行法定职责。彭圣祖的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审诉讼费50元，由上诉人彭圣祖负担。 本判决为终审判决。 审判长  闫玲玲 审判员  胡振元 审判员  胡建华 二〇二一年四月二十日 法官助理邹文娟 书记员揭黎