辽宁省辽阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）辽10民终509号上诉人（原审原告）：马清波，男，1987年6月10日出生，汉族，现住灯塔市。被上诉人（原审被告）：灯塔市西马峰镇前方干堡村村民委员会，住所地灯塔市西马峰镇前方干村。法定代表人：白殿臣，该村委会主任。上诉人马清波因与被上诉人灯塔市西马峰镇前方干堡村村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，不服灯塔市人民法院（2020）辽1081民初342号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年3月4日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人马清波到庭参加诉讼。被上诉人灯塔市西马峰镇前方干堡村村民委员会经本院依法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。马清波上诉请求：请求法院依法撤销灯塔市人民法院作出的(2020)辽1081民初342号判决书做出的判决内容；请求法院依法改判支持上诉人原审的全部诉讼请求或将本案发回重审；请求法院判令一审、二审的诉讼费均由被上诉人承担。事实和理由：一审法院认定事实不清，适用法律错误，导致判决错误。具体理由如下:上诉人系被上诉人处村民，家中共二口人，按照《中华人民共和国农村土地承包经营权法》的相关规定及比照村内集体土地的总面积与村内人口数的比例，被上诉人处村民在1997年承包土地时每人应分得土地1.97亩，土地承包期为1997年1月1日至2026年12月31日，而上诉人处实际分得土地为1.8亩，上诉人共两口人共计少分承包地0.34亩。刚开始上诉人对此少分地的情况并不知，直到2013年土地承包经营权证下发后，上诉人才知道自己家中共2口人，一直少分得土地，为此找到村委会，村委会在2013年-2014年按照每人每年补助100元，向上诉人下发了两年的补助款，至此2014年后便未下发补偿款亦未补齐土地，故才有了上诉人之后的诉讼。直到2017年4月份，上诉人家中二口人的地才补齐，现家中二口人,实际承包农村集体土地面积共3.94亩(每人1.97亩)，故上诉人因1997年-2017(去掉2013、2014两年)少分得土地0.34亩(2口人)诉至原审法院要求维权，原审法院认定事情不清，判决错误，严重侵害了上诉人的合法权益。上诉人按照《中华人民共和国农村土地承包经营权法》等相关规定要求在承包期内承包土地共3.94亩(二口人)系上诉人本该享有权益，而实际承包土地3.6亩，少分土地0.34亩，该少分地的情况也是在2013年才发现的，但原审法在庭审判决书中却认定:“2003年前方干堡村在落实国家第二轮土地承包政策时，经村两委班子研究决定对该村土地进行分配和调整。原告作为农村集体经济组织成员，对涉及本村村民利息、村民普遍关系的土地分配和调整问题，明知并自愿遵守并未提出异议。”，上诉人认为原审法院系事实认定错误，上诉人在2013年方知关于土地承包经营权一事被侵权，并当即找到被上诉人，被上诉人后才给予上诉人2013年-2014年两年少分口粮田的补偿，每人每年100元，上诉人在知情土地少分后并未放弃维权亦未放弃自己的权益，故原审法院庭审认定事实不符。而同时在庭审中提到“2003年前方干堡村在落实国家第二轮土地承包政策时，经村两委班子研究决定对该村土地进行分配和调整。该一事上诉人等并不知情，暂不论被上诉人是否可以随意处分该集体组织土地一事，若如被上诉人所诉该土地用于抵顶债务，作为农村集体经济组织中的一员，每个人应有知情权，而上诉人与上诉人情况相同其他组织成员概不知情。2017年4月被上诉人向上诉人补分土地，至此上诉人方正常享有的土地承包经营权的全部权利，而根据《中华人民共和国农村土地承包经营权法》等相关法律、法规及政府政策规定，农村集体经济组织的成员按照家庭承包承包经营期限为30年不变，上诉人第二轮承包土地时间为1997年1月1日至2026年12月3日,而承包土地在2017年4月实际补齐，以上严重违反了承包土地在承包期内不变的规定，同时与该30年承包土地不变亦可知，被上诉人的行为存在侵权，故上诉人有权要求被上诉人对于其在1997-2007年之间少分地0.34亩的补偿。上诉人作为被上诉人的村民，本就以承包的口粮地维持生计，被上诉人处在未向其告知、明示的情况下向上诉人少分地，使得上诉人合法承包经营权受损。综上，恳请法院全面了解事实，在查清事实的基础上，依法支持上诉人的上诉请求，以体现法律的公平、公正。灯塔市西马峰镇前方干堡村村民委员会未提出答辩意见。马清波向一审法院起诉请求:1、确认原、被告土地承包经营权证真实，被告必须补偿原告从1997年-2019年（其中2013年、2014年补助给每人每年100元）的口粮田0.34亩×21年=7.14亩，按2013年、2014年村民代表会议决定的标准，每人每年补助100元，2口人21年合计补偿8400元。2、诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：原告马清波系灯塔市西马峰镇前方干堡村村民，原告家中共有2口人，于1997年以家庭联产承包责任制的方式与被告村委会签订土地承包合同，原告家2口人承包3.94亩旱田地，原告家2口人实际得到承包地3.6亩，被告少分给原告家2口人0.34亩土地。2013年被告召开了村民代表大会，因村委会无法补偿土地，决定2013年-2014年对全村少分土地的村民，每人每年补偿100元，共补偿了2年。被告已于2017年4月向原告补分土地。另查，原告的粮食直补款每年按照每人1.97亩领取。一审法院认为，本案为农村土地承包合同纠纷。农村土地承包合同,是指农村集体经济组织作为发包方,与承包方之间就集体经济组织享有所有权或使用权的土地、山岭、荒地、滩涂等自然资源签订的承包经营合同。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。我国农村土地承包是以家庭为单位的联产承包经营制。2003年前方干堡村在落实国家第二轮土地承包政策时，经村两委班子研究决定对该村土地进行分配和调整。原告作为农村集体经济组织成员，对涉及本村村民利益、村民普遍关心的土地分配和调整问题，明知并自愿遵守未提出异议，并且已实际履行多年。现原告要求被告给付土地补偿，违背诚实信用原则，一审法院不予支持。本案经合议庭评议并经一审法院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决：驳回原告马清波的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马清波负担。本院二审期间，当事人没有提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，关于上诉人马清波提出“按照2013年至2014年的赔偿标准，即每人每年100元，赔偿自1997年至2013年及2015年至2019年经济损失”的诉请，上诉人与被上诉人签订的土地承包合同系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，应为有效。农民拥有法律赋予的长期而稳定的土地承包经营权，法定承包期内，发包方不得以任何理由收回或重新调整承包地。被上诉人应将上诉人依法分得的土地予以补齐或者给予相应的经济赔偿。被上诉人已于2017年一次性补齐马清波一家两口人的土地。因此，上诉人的这一诉请，合理合法的部分本院依法予以支持。即自1997年至2012年（十六年）及自2015年至2016（两年），被上诉人应赔偿上诉人经济损失3600元（100元×2人×18年）。关于上诉人提出“确认土地承包经营权证真实”的诉请，并非农村土地承包合同纠纷的审理范围，本院依法不予审理。综上所述，上诉人的上诉请求部分成立，予以支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条第一款、第五十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销灯塔市人民法院（2020）辽1081民初342号民事判决；二、灯塔市西马峰镇前方干堡村村民委员会于本判决发生法律效力后十日内赔偿马清波经济损失3600元；三、驳回马清波其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费50元，由灯塔市西马峰镇前方干堡村村民委员会负担；二审案件受理费50元，由灯塔市西马峰镇前方干堡村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 刘 军审判员 范丹丹审判员 白羽彤二〇二一年四月二十日法官助理孙丽杰书记员杨洋