辽宁省昌图县人民法院民 事 判 决 书（2021）辽1224民初718号原告刘国峰，男，1971年11月25日生，汉族，法律工作者，户籍地昌图县，现住昌图县。被告铁岭鲜卑农林牧发展有限公司。住所地昌图县八面城镇中街******。统一社会信用代码：91211224MAOVACT308法定代表人：刘亚宾，系该公司董事长。委托诉讼代理人臧志军，系吉林至均律师事务所律师。原告刘国峰诉被告铁岭鲜卑农林牧发展有限公司合同纠纷一案，本院于2021年2月18日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘国峰、被告铁岭鲜卑农林牧发展有限公司委托诉讼代理人臧志军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘国峰向本院提出诉讼请求：1、要求被告与原告签订供热合同。2、要求被告立即返还不当得利收取原告的2019年-2020年采暖费3879.8元及滞纳金1908.81元。3、要求被告返还2020年-2021年每平方米多收的12元取暖费，共612.6元。4、要求被告返还2020年11月1-16日期间未供热收取的一个月的费用770.07元。5、要求被告承担本案诉讼费用。被告辩称：1、原、被告之间已经形成了事实供用热关系，没有法律法规规定必须签订供用热合同，且合同是民事主体之间设立、变更、终止民事法律关系的协议，原告要求法院判决签订供热合同的诉讼请求不应得到支持。2、《辽宁省城市供热条例》第二十四条规定：既有建筑室内供热设施已经分户且供热设施保修期已满的用户，要求暂停供热的，应当在供热期开始10日前告知供热单位。已办理暂停用热的用户需要恢复供热的，应当在当年支付热费截止日期前支付热费。《铁岭市城市供热管理办法》第三十四条规定：供暖开始后交纳取暖费的，自供热之日起按日加收3‰的滞纳金。第三十五条规定：已实施分户改造的房屋，热用户如需停止供热，必须在每年的10月10日（含10月10日）前向供热企业提出申请，办理停供手续，否则，供热单位照常计收取暖费和滞纳金。原告在起诉状中自认2019年11月25日向被告要求停止供暖，已经超出申请停止供暖的时间，且没有办理停供手续，原告也没有证据证明办理了停供手续。为此，被告照常计收2019年-2020年的取暖费3879.80元和自供热之日起按日加收3‰共150天的滞纳金1745.91元。2020年-2021年采暖期间，原告交纳热费的时间为2020年11月16日，系供暖开始后交纳取暖费，被告自供热之日起按日加收3‰共14天的滞纳金162.90元。被告收取的上述取暖费和滞纳金符合规定，不构成不当得利。原告要求被告立即返还不当得利收取原告的2019年-2020年采暖费3879.80元及滞纳金1908.81元，没有事实和法律依据。3、原告在起诉状中自认本案案涉的房屋为八面城镇曙光家园商业网点一二楼，原告按照商网每平方米38元收取取暖费符合规定，不存在每平方米多收12元的事实，原告要求被告返还2020年-2021年每平方米多收的12元，共612.60元，没有事实和法律依据。4、2020年-2021年采暖期间，原告交纳热费的时间为2020年11月16日，且没有提出申请办理停供手续，被告照常计收取暖费符合规定。原告要求返还2020年11月1日-16日期间未供热收取的707.07元，没有事实和法律依据。综上，原告提出的诉讼请求均没有事实和法律依据，被告请求法院依法驳回原告的诉讼请求。原告中刘国峰围绕其诉讼请求提交了如下证据：1、收据一份，2019至2020年原告交付取暖费和滞纳金总计5625.71元。原告提交交款收据被告代理人无异议，本庭予以采信。2、转账记录一份。2020年至2021年取暖费用滞纳金4042.70元。原告提交交款收据被告代理人无异议，本庭予以采信。3、照片四张。欲证明原告现所属二楼是住宅，被告按商业网点收取费用。四张照片经庭审质证，因被告委托诉讼代理人提出异议，对被告代理人提出异议本庭予以支持，对原告的证明目的本院不予采纳。4、收费凭证，交款人韩东，收款人是农林牧供热公司。他的二楼是按26元每平米收费，他的也是连体楼，韩东是八面城一个楼房房主，他是一二三楼，他的二楼和三楼和我是一样的，按26元收费的，但他的也是住宅，由供热公司检查后是住宅就按26收费，我的给停气了就按38元收费。一个公司不能两个政策。经庭审质证，本庭认为原告提供的收费凭证内容真实，与本案具有关联性，对原告证明目的本庭予以支持。5、《辽宁省供热管理条例》一份，欲证明该条例中第18条供热公司应与用户依法签订供热合同；第二点，第22条规定，供热单位不得以分户及供热前单位拖欠陈欠热费等理由拒绝供热；第24条，市人民政府根据实际情况可以收取基础运行基础费，不得超过15%，收取滞纳金是违法的。第26条规定，连续停热超过24小时，供热单位应当至停热之日起按日退还用户二倍热费。6、证人常某、证人王某、证人杨某证言。被告铁岭鲜卑农林牧发展有限公司在庭审过程中向本院提交了如下证据：暂停用热协议一份。时间分别是2018年10月14日、10月30日、2019年9月11日、9月19日。证明内容是用热户如停止用热需书面向被告公司提出申请，办理暂停用热手续。经质证，原告称有异议，按证据规则，当事人应当到庭接受询问方可作为定案依据。辽宁省供热条例第18条规定应签署供热合同，到哪号掐气应有告知义务，未签合同不知道合同义务。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告系昌图县八面城镇居民，被告于2017年与八面城镇政府签订承包整体供热合同，承包昌图县八面城镇整体供热。原告在八面城镇曙光家园有商业网点一二楼，面积102.1平方米，该楼房原告于2018年年末开始一直未使用，原被告没有签订供热合同，2019年10月，原告通过八面城镇刘晓明找到该公司李聪经理，要求停止供暖，其公司李聪经理让其单位稽查人员将原告家的供热阀门关闭，原告将其地热管道内的水全部抽出。2020年11月原告要求恢复供暖，被告以没有报停、供热管道没有剪断为由，于2020年11月16日向原告收取了2019-2020年度的取暖费用3879.8元，并收取滞纳金1908.81元。2020年11月16日，原告向被告缴纳了2020-2021年度的取暖费用3879.8元，双方形成供用热关系。本院认为，供热单位与用户应当在供热期前依法签订供用热合同。原、被告之间未签订供用热合同，在原告没有用热的情况下，被告向原告收取2019-2020年度的取暖费及滞纳金于法无据。故原告要求被告返还2019-2020年度的取暖费3879.8元及滞纳金1908.81元的诉讼请求本院应予支持。关于原告要求被告返还2020年至2021年度多收取暖费612.6元一节，虽然诉争的供热房屋一、二楼用途为商业，但二楼未作商用，实为住宅，二楼应比照住宅收费标准按每平米26元收取，故原告要求被告返还2020年至2021年度多收取暖费612.6元的诉讼请求本院应予支持。关于原告要求被告返还2020年11月1日至16日期间未供热收取的取暖费一节，因原告未向本院提供证据加以证明，故对原告的该项请求本院不予支持。依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国民法典》时间效力的若干规定第一条、第二条、《中华人民共和国合同法》第四条、第六条、第四十四条、第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告铁岭鲜卑农林牧发展有限公司于本判决生效后十日内返还不当收取原告刘国峰2019-2020年度的取暖费用3879.8元及滞纳金1908.81元。二、被告铁岭鲜卑农林牧发展有限公司于本判决生效后十日内返还原告刘国峰2020年至2021年度多收取的取暖费612.6元。三、驳回原告刘国峰的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省铁岭市中级人民法院。审判员  李明二〇二一年四月十四日法官助理许程程书记员石敬东