浙江省义乌市人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0782行初290号原告陈士华，男，1938年2月28日出生，汉族，住浙江省东阳市。委托代理人陈园珍，女，1966年2月16日出生，汉族，住浙江省东阳市，系原告女儿。被告东阳市公安局，住所地浙江省东阳市江滨北街16号。法定代表人陈德良，局长。委托代理人金明华、沈奇，该局工作人员。原告陈士华为与被告东阳市公安局治安管理不履行法定职责一案向本院提起行政诉讼，本院于2020年10月9日受理后，于2020年10月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月11日公开开庭审理了本案。原告陈士华的委托代理人陈园珍，被告出庭行政负责人詹国健及其委托代理人金明华、沈奇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈士华诉称，2020年4月6日包工头吴永明故意打伤陈士华，千祥派出所民警厉剑平执法记录仪上有直接打人的视频可以看得一清二楚，吴永明一个40多岁的年轻人为抢夺陈士华自留地土地故意打伤一个身体健康会天天种地的83岁陈士华，2020年4月6日由120救护车送至东阳市花园田氏医院急救，原告先110报案，在口头报案被告至今已经过去五个多月不作出立案违法，判决责令被告依法立案。2020年4月6日12点左右陈士华走到自己家的种植三十多年雷竹的自留地，包工头吴永明为抢夺土地带二十多人单方面故意打伤陈士华。吴永明说把陈士华打伤省得来看自留地，在陈士华被打伤后脑不清，病发住院治疗至今每天吃药身体不能恢复，要求做伤势鉴定，东阳市公安局不准鉴定，不出具鉴定证明。民警厉剑平不出具鉴定证明，原告为维护自身合法权益向公安机关报案，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的，至今五个多月未依法立案。故诉请：判令被告东阳市公安局对2020年4月6日吴永明抢夺原告陈士华种植三十多年雷竹的自留土地故意带二十多人单方面故意打伤陈士华，陈士华报案被告不依法作出立案违法，责令被告依法立案。原告为证明其主张，向本院提交了如下证据：1、报案记录一份，证明向110报案的事实。2、2020年4月6日救护车送到医院病历一份，证明原告被打伤，被120送到医院。3、2020年4月22日医院病历一份，证明打伤后毛病复发住院。4、照片一组，证明吴永明多次打人。被告东阳市公安局辩称，2020年4月6日中午，东阳市公安局千祥派出所接110指令称：有人在千祥中心小学工地闹事。民警赶到现场后，发现原告陈士华躺在工地门口地上，陈园珍（原告陈士华女儿）靠在工地出口铁门上。该警情与原告诉称的报案系同一事项，被告依法开展调查。经依法查明，陈园珍驾驶面包车带着陈士华到东阳市××镇××工地内，陈园珍将面包车停放在工地出入口处，不让工地施工车辆正常进出。两人下车进入工地，后被施工方工作人员拉出，于是陈士华就自行躺在了工地门口地上，陈园珍则靠在工地出口铁门上。陈士华、陈园珍在民警在场的情况下，再次冲入工地，陈士华再次自行躺倒在面包车边的地面上。随后胡银镯、陈园芳等人也赶到了现场。陈园珍欲冲进工地内塔吊处被阻拦后，也自行躺倒在地面上，胡银镯遂上前和工地负责人吴永明理论，双方因此发生冲突，吴永明打了胡银镯左脸一巴掌并将其推倒在地上。陈园芳见母亲被打，也上前与吴永明发生冲突，陈园芳踢了吴永明腿部一脚，吴永明打了陈园芳脸部一拳，后双方被民警劝开。之后，陈园珍再次冲入工地一座正在安装的塔吊处（陈士华等人称该处系其家自留地的位置），阻拦塔吊正常施工，并拉电闸，后被民警控制并拉出。因陈园珍涉嫌扰乱单位秩序，民警当场对其进行口头传唤，陈园珍拒不配合传唤，经汇报所领导同意后，对陈园珍实施强制传唤。在传唤过程中，陈园珍踢了千祥派出所辅警郭于玮一脚。陈园珍被传唤到所后，经人身检查，拿出陈园珍随身携带的面包车钥匙，才将面包车从工地出入口处驶离，恢复工地正常秩序。证明以上事实的证据有陈园珍、陈士华、吴永明、陈园芳等人的陈述和申辩，胡银镯的陈述，证人楼权军等人的证言，胡银镯、陈园芳的体表原始伤情记录表及伤势照片，胡银镯的相关病历材料，东阳市公安局司法鉴定中心鉴定书及金华市公安司法鉴定中心鉴定书，九都建设有限公司千祥中心小学迁建项目损失报告等。现原告认为被告对其被吴永明殴打一案不履行法定职责，被告认为已经依法履行职责，理由如下：1、被告受案及时。就原告陈士华被吴永明殴打一案，被告于2020年4月6日案发当日依法受案调查，不存在不依法履行法定职责情况。2、被告调查取证及时、全面、客观，程序合法。4月6日受案后，被告于当日及时开展相关调查取证工作，先后对涉案的吴永明、陈园珍、陈士华、陈园芳、胡银镯等人开展了询问，并对楼权军等十余名在场的证人进行了询问，对胡银镯、陈园芳的体表原始伤情及时进行了固定，后期又收集了胡银镯的相关病历材料。东阳市公安司法鉴定中心于2020年5月22日对胡银镯的伤情作出了鉴定，胡银镯的损伤程度为轻微伤，被告于当日将鉴定意见告知了胡银镯与吴永明。胡银镯对鉴定意见有异议，于5月23日提出重新鉴定。金华市公安司法鉴定中心于7月31日对胡银镯的伤情重新作出鉴定，胡银镯的损伤程度为轻微伤，被告于当日将鉴定意见告知了胡银镯与吴永明。3、被告依法积极开展协商、调解工作。本案系因土地征用引发纠纷，再引起冲突上升为治安案件，从社会和谐角度出发，被告认为本案调解处理更有利于化解双方的纠纷，从根本上解决问题。案件办理过程中，被告民警多次到陈士华、胡银镯在千祥镇的家中，做其思想工作，对调解事宜进行协商沟通。2020年5月23日，被告民警前往胡银镯家中，告知其伤势鉴定结论，并对案件调解事宜做胡银镯思想工作。6月1日，被告民警在东阳找到陈士华，沟通案件调解事宜，做陈士华思想工作。6月13日，被告民警到陈士华家中，与陈士华、胡银镯进行沟通，做调解思想工作。6月26日，被告民警到胡银镯家中，与其沟通案件调解相关事宜。9月1日，被告民警到胡银镯家中，协商案件调解事宜，胡银镯一方提出赔偿70万元的要求，因要求太高，无法进一步处理。4、被告拟对相关嫌疑人进行处罚，并进行了处罚前告知。对本案相关证据材料进行全面审查后，初步可以认定吴永明殴打胡银镯、陈园芳及陈园芳殴打吴永明的事实，但并没有充分证据能证明原告被吴永明及其他人殴打。另外，与本案相关联的还有陈士华、陈园珍涉嫌扰乱单位秩序案，陈园珍涉嫌阻碍执行职务案，陈小芳涉嫌殴打他人案。2020年6月3日，民警对吴永明涉嫌殴打他人的违法行为进行行政处罚前告知，听取其陈述和申辩；2020年6月4日，民警前往义乌寻找陈士华、陈园珍，对陈园珍可能的暂住地址及国际商贸城摊位进行找寻，均未找到；2020年6月5日、6月13日，民警两次对陈士华涉嫌扰乱单位秩序的违法行为进行行政处罚前告知，听取其陈述和申辩；2020年6月5日、6月13日，民警两次对陈园芳涉嫌殴打他人的违法行为进行行政处罚前告知，听取其陈述和申辩。整个案件办理过程中，陈士华、陈园芳、陈园珍等人后期拒不配合公安机关调查取证，且一直在逃避处罚，无法到案，故案件一直无法依法进行处理。公安机关办理案件要体现公平公正，被告认为本案及相关联案件一起进行处理为妥，若只对一方当事人率先进行处理，有失公正。故被告不存在不依法履行法定职责的情况。综上所述，被告在本案办理过程中，依法受案，及时开展调查取证，积极组织双方协商调解，调解不成拟依法对双方进行处罚，已经履行了法定职责，请求驳回原告诉讼请求。被告东阳市公安局向本院提交了如下事实证据和法律依据：事实证据：1、受案登记表、受案回执各一份，证明被告依法受案，并告知报案人。2、延长办案期限审批表、延长询问查证时间审批表各一份，证明被告依照法定程序办理案件。3、陈园珍、陈士华、吴永明、陈园芳、楼权军、胡银镯、陈志明、俞康云、王海禄、马洪良、虞冠军、潘国强、周效生、田新霞、韦赛权、俞坎珍等人的询问笔录一组，证明被告积极履行职责，依法及时开展询问取证工作，查明案件基本情况。4、陈园芳体表原始伤情记录表及伤势照片一组，证明被告依法调查取证，对陈园芳伤势情况进行固定。5、胡银镯体表原始伤情记录表及伤势照片一组，证明被告依法调查取证，对胡银镯伤势情况进行固定。6、接受证据材料清单及胡银镯相关病历材料一组，证明被告依法调查取证，收集胡银镯相关病历材料及检查报告。7、调取证据通知书及清单一组，证明被告依法调查取证，收集胡银镯相关病历材料及检查报告。8、鉴定委托书、东阳市公安司法鉴定中心鉴定书一组，证明被告依法对胡银镯进行伤势鉴定。9、鉴定意见通知书、音像资料及相关文字说明一组，证明被告依法告知胡银镯伤势鉴定意见。10、重新鉴定申请书一份，证明被告依法告知胡银镯重新鉴定申请。11、鉴定委托书一份，证明被告依法对胡银镯重新进行伤势鉴定。12、金华市公安局司法鉴定中心鉴定书一份，证明胡银镯伤势的重新鉴定意见。13、鉴定意见通知书一份，证明被告依法告知胡银镯伤势重新鉴定意见。14、接受证据材料清单及相关损失报告一组，证明被告依法调查取证，收集千祥中心小学迁建项目损失报告。15、音像资料及相关文字说明一组，证明被告积极开展协商化解工作。16、陈士华、陈园芳、吴永明告知笔录一组，证明被告依法履职，对涉案的当事人陈士华、陈园芳、吴永明进行处罚前告知，听取其陈述和申辩。17、执法记录仪视频一组，证明被告依法处警。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条、第七十七条、第八十二条、第九十条，《公安机关办理行政案件程序规定》第四十九条、第六十六条、第六十七条。本院对上述证据认证如下：一、对原告提供的证据。被告经质证认为，对证据1，当天上午报警时被告已出过警，但与本案无关。对证据2、3真实性、合法性无异议，关联性和证明目的有异议。对证据4三性无异议，对证明目的有异议。本院对上述证据的真实性予以确认。二、对被告提供的证据。原告经质证认为，对证据1三性有异议，是千祥派出所出具，与本案无利害关系。对证据2三性有异议，上面没有公章。对证据3陈园珍的笔录三性无异议，但没有给陈园珍受案回执和传唤证，陈园珍进入的是自家自留地，不是工地，被告没有拿出承包合同；陈士华的笔录部分真实，部分与事实不符，陈士华进入的是自家自留地，陈士华说的是民警到之前吴永明已打人，陈士华没有打架；吴永明笔录部分真实，打人是事实；楼权军的笔录三性有异议，所说的千祥小学工地没有的合法审批手续；胡银镯笔录的部分真实、部分不真实，胡银镯进入的是自家自留地，不是工地；被告对陈园芳做的笔录真实性有异议，陈园芳进入的是自家自留地，不是工地，没有踢吴永明，沈奇抓住陈园芳让吴永明打陈园芳；陈志明部分真实、部分不真实，陈志明进入的是自家自留地，不存在工地；俞康云的笔录三性均有异议；王海禄的笔录部分真实、部分不真实，可以证明吴永明打陈园珍、踢陈士华、他们拦住陈士华、把陈士华抬出去丢在门口，他说有千祥小学工地、车停在路上挡住了通行、陈士华手上有石头砸吴永明、老头踢吴永明不属实；马洪良笔录部分真实部分不真实，是他们把陈士华打倒；虞冠军、潘国强、周效生、田新霞、韦赛权、俞坎珍的笔录三性有异议。证据4、5三性无异议。证据6接受证据材料清单是千祥派出所的，与本案无关；胡银镯相关病历材料三性无异议。证据7调取证据通知书及清单上的千祥小学工地错误，这是原告自留地。证据8鉴定委托书上的千祥小学工地错误，这是原告自留地；鉴定书不真实，中医院的鉴定书已证明打伤留下后遗症。证据9鉴定意见通知书、鉴定结论错误；音像资料及相关文字说明与本案无关。证据10、11三性无异议。证据12真实性有异议，结果不真实。证据13-15三性无异议。证据16三性有异议，陈士华告知笔录上没有公章、时间。证据17可以证明吴永明多次打伤陈士华、陈园珍、陈园芳、胡银镯，见原告的证据4。本院对上述证据的真实性予以确认。经审理查明，2020年4月6日11时54分，东阳市公安局千祥派出所接110指令称：千祥镇千祥中心小学工地有人在这阻挠他们施工，报案人为楼权军。千祥派出所民警赶到现场进行处警。同日，千祥派出所出具给楼权军受案回执一份并开展相关调查取证工作，先后对涉案的吴永明、陈园珍、陈士华、陈园芳、胡银镯等人开展了询问，并对楼权军、俞康云、王海禄、马洪良、虞冠军、潘国强等十余名在场的证人进行了询问。同时，还对胡银镯、陈园芳的体表原始伤情及时进行了固定。2020年5月22日，东阳市公安司法鉴定中心作出东公司鉴（伤）字〔2020〕99号鉴定书，胡银镯的损伤程度为轻微伤，并分别于同年5月22日、23日将鉴定意见告知吴永明与胡银镯。胡银镯对鉴定意见有异议，于5月23日提出重新鉴定。后金华市公安司法鉴定中心于7月31日作出金公司鉴（伤）字〔2020〕267号鉴定书，胡银镯的损伤程度为轻微伤，被告于当日将鉴定意见告知了胡银镯与吴永明。另查明，2020年6月3日，被告对吴永明涉嫌殴打他人的违法行为进行行政处罚前告知，并听取其陈述和申辩。本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条规定，县级公安机关及其公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他国家机关移送的案件，应当及时受理并按照规定进行网上接报案登记。对重复报案、案件正在办理或者已经办结的，应当向报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人作出解释，不再登记。第六十一条规定，公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人。本案中，被告东阳市公安局在接到楼权军的报案后，于当日出具了受案回执，对原告、其他相关人员及在场的十余名证人做了询问笔录，并对胡银镯等人的体表原始伤情进行了固定，委托司法鉴定中心进行伤情鉴定，且拟对相关责任人员作出处罚，故被告已履行了法定职责，对案件所涉的违法行为也在进一步调查处理中，原告要求被告重复立案的诉请于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈士华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈士华负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。审 判 长  郭翔峰人民陪审员  骆有燮人民陪审员  金圻裕二〇二一年四月一日书 记 员  杨巧珍