湖北省黄冈市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）鄂11民再6号上诉人（原审被告）浠水县散花镇叶家桥村村民委员会。法定代表人：付一祥，该村委会主任。委托代理人：干耀兵，浠水县散花镇法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权。被上诉人（原审原告）：贺佑元，男，1971年6月20日出生，汉族，住浠水县。被上诉人（原审原告）：干华清，女，1979年10月3日出生，汉族，住址同上。被上诉人（原审原告）：贺灿，女，2000年12月1日出生，汉族，住址同上，系贺佑元、干华清之女。被上诉人（原审原告）：贺聪，男，2005年6月13日出生，汉族，住址同上，系贺佑元、干华清之子。被上诉人贺灿、贺聪法定代理人：干华清，系贺灿、贺聪之母。上述四被上诉人共同委托代理人：王楼，湖北文赤壁律师事务所律师。代理权限：特别授权。原审原告贺佑元、干华清、贺灿、贺聪与原审被告浠水县散花镇叶家桥村村民委员会（以下简称叶家桥村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，浠水县人民法院于2013年6月7日作出（2013）鄂浠水民初字第00975号民事裁定书，裁定：不予受理。贺佑元、干华清、贺灿、贺聪等不服，向本院提出上诉。本院于2013年12月24日作出（2013）鄂黄冈中立民终字第00080号民事裁定书，裁定：驳回上诉，维持原裁定。贺佑元、干华清、贺灿、贺聪等仍不服，向湖北省高级人民法院申请再审。湖北省高级人民法院提审本案后，于2014年11月27日作出（2014）鄂民监三再终字第00039号民事裁定书，裁定：撤销一、二审民事裁定，指令浠水县人民法院受理本案。浠水县人民法院经审理，于2015年12月29日作出（2015）鄂浠水民初字第00360号民事判决，叶家桥村委会不服，向本院提出上诉。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人叶家桥村委会的委托代理人干耀兵，被上诉人干华清及其与被上诉人贺佑元、贺灿、贺聪的共同委托代理人王楼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。浠水县人民法院一审查明，干华清1979年10月3日出生于叶家桥第二村民小组。贺佑元与干华清结婚后，于2000年10月23日将自己的户口从浠水县团陂镇马庙村8组迁入叶家桥二组，“入赘”干华清家中；2000年12月1日贺灿出生、2005年6月13日贺聪出生，均落户于叶家桥第二村民小组。2005年1月1日干华清以家庭成员身份承包了该村民小组的土地，承包期限为2005年1月1日至2028年12月31日止。2012年10月8日，叶家桥委会公告村里土地被征收，叶家桥委会组织第二村民小组召开各户代表参加的村民代表大会，参加44户，除涉及不予分配的3户外，41户赞成，并以签字确认的方式，通过了“除出嫁女及外迁户不予分配外，其余本村民小组村民有分配权”的决议。2012年10月，叶家桥委会在承包地征收补偿款进行分配时，按1.5人次分配补偿给贺佑元、干华清、贺灿、贺聪四人，后续均未分配给四人。贺佑元、干华清、贺灿、贺聪不服该分配方案，采取多种方式寻求救济未果后，提起诉讼，请求确认享有土地征收补偿费同等分配权。另查明，在诉讼中，贺佑元与干华清于2015年8月20日离婚。浠水县人民法院一审认为，本案争议的焦点：1、贺佑元、干华清、贺灿、贺聪诉叶家桥委会的主体是否适格：2、贺佑元、干华清、贺灿、贺聪是否享有承包地征收补偿费用分配权？关于叶家桥委会主体是否适格的问题。干华清以家庭成员身份与叶家桥委会签订了土地承包合同，承包地征收补偿费用的分配，由叶家桥委会组织第二村民小组通过会议决议的形式确定，并由叶家桥委会盖章予以确认。村民小组按村委会的指令将补偿款分配到具体农户，无证据证实村民小组有独立的财产。贺佑元、干华清、贺灿、贺聪就分配补偿利益起诉叶家桥委会符合法律规定，予以支持。叶家桥委会的抗辩理由不能成立，不予采纳。关于贺佑元、干华清、贺灿、贺聪是否有承包地征收补偿费用分配权的问题。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”叶家桥委会可以依照法律规定的民主程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。但是，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民会议或村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”本案中，干华清出生于叶家桥委会第二村民小组，户籍登记在第二村民小组，并在此长期生活，且有承包地，在征地补偿安置方案确定时具有本集体经济组织成员资格。贺佑元因与干华清结婚而“入赘”干华清家，并于2000年10月23日落户于叶家桥第二村民小组，成为该村合法村民，在征地补偿安置方案确定时也具有本集体经济组织成员资格；在本案的诉讼过程中，尽管贺佑元与干华清已离婚，分别立户，但贺佑元离婚后，户籍仍在叶家桥，并在该村生活，现仍未改变其本集体经济组织成员身份。贺灿、贺聪因出生成××××村的合法村民，在征地补偿安置方案确定时同样具有本集体经济组织成员资格。贺佑元、干华清、贺灿、贺聪均应享有与其他村民同等的权利，其主张符合法律规定，应予以支持。叶家桥委会以干华清是“出嫁女”、贺佑元是“外来户”等为由，剥夺贺佑元、干华清及其子女贺灿、贺聪依法应享有的承包地征收补偿费用的分配权，无事实及法律依据，不予支持。判决:确认贺佑元、干华清、贺灿、贺聪享有叶家桥委会第二村民小组承包地征收补偿费用的相应份额分配权。叶家桥委会上诉称，原判认定事实错误，适用法律片面、牵强。1、根据政策和法律规定，只有参加了一轮土地承包的人才具有集体经济组织成员资格，有权参加土地补偿费分配，本案中只有干华清享有土地补偿费分配权；2、本案中土地补偿费分配方案由第二村民小组决定并组织实施，并非村委会决定，故村委会不是本案的适格被告。请求撤销一审判决，改判驳回贺佑元、干华清、贺灿、贺聪的诉讼请求。贺佑元、干华清、贺灿、贺聪答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持一审判决。经二审查明，原一审查明的事实属实。本院认为，贺佑元、干华清、贺灿、贺聪四人的户籍登记地均在叶家桥，且在该村参加农村合作医疗，四人赖以生存的生产、生活资料均在叶家桥，与叶家桥形成了较为固定的生产、生活联系。因此，应当认定贺佑元、干华清、贺灿、贺聪具有叶家桥集体经济组织成员资格。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“……征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持……”的规定，贺佑元、干华清、贺灿、贺聪四人在征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格，四人有权要求支付相应份额。故叶家桥委会认为贺佑元、贺灿、贺聪不享有土地补偿费分配权的上诉理由不能成立，本院不予支持。从原审中双方当事人提供的有关证据看，无论是土地承包合同还是土地补偿到户明细表均是以叶家桥委会名义出具，并加盖了叶家桥委会公章，叶家桥委会是本案的适格主体。故叶家桥委会认为本案主体应为叶家桥第二村民小组的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。上诉人叶家桥委会的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持浠水县人民法院（2015）鄂浠水民初字第00360号民事判决。二审案件受理费500元，由叶家桥村委会负担。本判决为终审判决。审判长  严怀审判员  张立审判员  樊军二〇一六年六月三日书记员  严明