河北省唐山高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）冀0291行初2号 原告：王江明，男，汉族，1972年11月15日生，住河北省唐山市路**。 委托诉讼代理人：武腾魁，北京京云律师事务所律师。 被告：唐山高新技术产业开发区老庄子镇人民政府，住所地河北省唐山市高新技术产业开发区老庄子镇老庄子村。 负责人：张广平，职务镇长。 委托诉讼代理人：徐连明。 被告：唐山市自然资源和规划局，住所地唐山市路**北新西道**。 法定代表人：韦远东，职务局长。 委托诉讼代理人：闫建永，该单位科员。 被告：唐山市人民政府，，住所地唐山市路**西山道** 法定代表人：高建民，职务市长。 委托诉讼代理人：李泽强。 原告王江明不服被告唐山市自然资源和规划局（以下简称唐山市自规局）和被告唐山市高新技术产业开发区老庄子镇人民政府（以下简称老庄子镇政府）责令限期拆除行为、唐山市人民政府行政复议行为，于2021年2月4日向本院提起行政诉讼。本院于2021年2月4日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月19日公开开庭审理了本案。原告王江明及委托诉讼代理人、被告唐山市自然资源和规划局的委托诉讼代理人、被告唐山市高新技术产业开发区老庄子镇人民政府的委托诉讼代理人、被告唐山市人民政府的委托诉讼代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告唐山市自然资源和规划局、唐山市高新技术产业开发区老庄子镇人民政府于2020年11月3日作出2020年第49号《限期拆除通知单》，限令王江明于2020年11月18日前自行拆除违法建筑，逾期不拆将根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条之规定，依法对违章建筑进行拆除。王江明不服该限期拆除通知单，向唐山市人民政府申请复议，唐山市人民政府于2020年12月1日作出的唐政复决字【2020】111号行政复议决定书，决定维持老庄子镇政府和唐山市自规局作出2020年第49号《限期拆除通知单》的具体行政行为。 原告王江明提出如下诉讼请求：1、依法撤销被告三于2020年12月1日向原告作出的唐政复决字【2020】111号《行政复议决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2012年12月26日老庄子镇新村村委会及原承包人张连祥一致同意同意将位于村西南角蓄水大坑转包给幺志满和原告。合同约定幺志满及原告依法享有承包使用权，并经本村两委及全体村民代表通过，允许承包人在此地兴建企业、建造厂房，原告已全部缴纳承包费用。在此期间承包人在承包地上构建厂房，并进行生产经营，原告对涉案地块上的地上附着物相有合法的所有权。2020年11月3日，被告一及被告二向原告送达了限期拆除通知单，限令原告于2020年11月18日前自行拆除，若逾期不拆除，被告将依法强制拆除，原告不服于2020年11月9日向被告三提交行政复议申请，要求撤销被告一及被告二作出的《限期拆除通知单》，被告三于2020年12月1日作出唐政复决字【2020】111号《行政复议决定书》，认为被告一及被告二联合执法主体适格，程序正当，其联合作出《限期拆除通知单》（2020年第49号）的行政行为并无不妥，并以此作出维持涉案《限期拆除通知单》的行政复议决定。原告认为被告一及被告二作出的《限期拆除通知单》严重侵害了原告的合法权益，对原告的正常生产生活产生了重大影响，被告三所作的《行政复议决定书》明显没有事实依据和法律依据。为维护自身合法权益，原告特根据《中华人民共和国行政诉讼法》向法院提起行政诉讼，望查明事实，依法审理。 原告王江明向本院提交了以下证据：1、唐山高新区老庄子镇人民政府与唐山市自然资源和规划局两个部门共同做出的限期拆除单，证明唐山老庄子人民政府与高新规子局做出的行政行为是违法的，理由是城乡规划法规定，其中64条针对国有建筑用地违法建筑做出相应的依据，65条针对集体用地。64条针对的是城镇用地，本案中原告所占有的土地只有一个性质，一个土地性质不应该由两个相矛盾的法律依据所做决定；2、2017年12月8日由唐山市国土资源局高新技术产业开发区分局向原告做出的行政处罚告知书及行政处罚听证告知书；3、2017年12月14日做出的行政处罚决定书，2、3共同证明开发分局对原告占用的土地进行了相应的处罚，原告依据处罚缴纳了相应的处罚款；4、河北省人民政府2013年12月31日做出的唐山市2013年第40建设用地的批复，这个批复是向唐山市人民政府做出的，这个批复证明2013年12月31日做出批复开始至今相关政府部门并未按照批复实施土地征收，按照法律规定2年内未实施征收的批复自动失效；5、2012年12月26日由老庄子镇新村村委会、张连祥及原告共同签署确认及流转合同，合同叫新村蓄水大坑承包合同书，证明原告经过合法手续和村委会同意下流转了这个土地具有合法使用权；6、2012年12月26日新村村委会出了一份补充协议的资料，证明村委会经过村民代表讨论同意在合同地块范围内进行新建企业建造厂房，原告在流转土地上新建厂房是经过村委会同意的；7、2017年8月29日新村村委会召开的村两委联席扩大会议记录单，2017年8月31日村委会代表会议记录，承包这块地与承包款项的支付进行村民代表讨论，形成一致性意见同意原告在该土地上进行建设；8、村委会出具的一份2017年9月1日新村西南大坑南半部分报告，进一步对原告承包这块地合法性进行了确认；9、村委会2020年11月9日出具的证明书，证明村委会收到了承包费，对日期进行了说明；10、2018年7月13日唐山市国土资源局高新技术开发区老庄子国土资源所出具的一份证明，证明原告占用的地块符合土地利用总体规划。 被告唐山高新技术产业开发区老庄子镇人民政府当庭口头答辩，老庄子镇政府下达的理由是未取得建筑工程规划院许可擅自开工的予以整改或者拆除，因为他没有取得土地证也不存在有建筑工程规划许可，所以下达拆除并无不妥。 被告唐山市自然资源和规划局辩称，铭沅物流项目是未经规划许可的违法建设工程，铭沅物流项目（法人王江明）所占地块位于城镇规划区外，于2013年取得国有建设用地批复，未取得国有土地使用证，未办理规划审批手续。《唐山市城乡规划条例》第79条规定：“在城镇规划区外，已依法取得国有土地使用权的国有建设用地上的建设项目，依据审定的修建性详细规划，参照本条例办理规划手续。”该项目未经规划许可，属于“未批先建”的违法建设行为。高新分局依法对该项目违法建设行为进行了查处，王江明于2017年9月20日在高新区违法占地进行建设，高新分局曾对王江明违法占地建设下达了《停工通知书》，并立案查处。《中华人民共和国城乡规划法》第64条规定：“未取得建设工程规划许可或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款、无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”《中华人民共和国城乡规划法》第65条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。王江明只是取得了该地块的承保使用权，但未合理合法的用地手续，且在未经规划许可的情况下擅自进行建设。依据住建部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》（建法【2012】99号）相关规定，该违法建设属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形，应予以拆除。因此高新分局和老庄子镇政府依据《中华人民共和国城乡规划法》第64条、65条下达了《限期拆除通知单》。高新分局的执法程序合法有效，高新分局作为高新区管委会城乡规划主管部门，可以在管委会辖区内查处城乡规划方面的违法行为。该违法建设过程中，我局曾下达了《停工通知书》。2019年12月16日，高新区管委会研究，责成高新分局和老庄子镇政府对王江明违法建筑进行拆除。2020年11月3日，高新分局和老庄子镇政府依据《中华人民共和国城乡规划法》第64条、65条相关规定，对王江明下达了《限期拆除通知单》。高新分局对王江明下达的《限期拆除通知单》事实清楚、证据确凿、适用法律正确，为此，市政府驳回了王江明的复议申请。综上所述，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告唐山市人民政府辩称，认定事实部分以唐山市自规局、老庄子镇政府答辩意见为准。答辩人作出的唐政复决字【2020】111号行政复议决定程序合法，答辩人2020年11月9日收到申请人的行政复议申请，经过立案审查，依法予以受理，并及时向被申请人送达《行政复议答复通知书》。被申请人作出行政复议答复书，并提交相关证据、依据材料。经过认真审理，2020年12月1日，答辩人作出唐政复决字【2020】111号行政复议决定书，并及时送达了申请人和被申请人。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，决定维持”。答辩人作出唐政复决字【2020】111号行政复议决定适用法律正确。综上，答辩人作出的唐政复决字【2020】111号行政复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请人民法院依法予以维持，驳回原告的诉讼请求。 被告唐山市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1、党政会议纪要，自规局和老庄子镇政府对违规建筑进行拆除； 2、责令停工违法通知书，2019年7月20日下达的；3、立案呈批表，2017年11月6日立的案；4、2020年11月3日对原告下达的限期拆除通知单。 被告唐山市高新技术产业开发区老庄子镇人民政府当庭表示：我们的证据和国土是一样的，是和国土联合下发的。 被告唐山市人民政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、限期拆除通知单；3、行政复议案件立案审批表；4、行政复议答复通知书；5、行政复议结案审批表；6、行政复议决定书及送达回证。以上证据证明程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条，证明适用法律正确。 经庭审质证，对原告提交的证据，老庄子镇政府认为村委会扩大会议记录不是原件，会议记录一般不会向外传，唐山市自规局表示没意见，唐山市人民政府对证据三性无异议。 对唐山市自规局提交的证据，原告质证意见：1、会议纪要没有加盖任何部门公章，出处也没有说明真实性不认可，党政联席会议纪要是内部行为，对行政相对人不产生法律效力，合法性和关联性原告均不认可；2、责令停工违法通知书，上面没有原告签字时间，原告也没有收到过这个通知书，对原告不产生任何行政效力，通知书是复印件，对真实性提出异议；3、立案呈批表，复印件真实性无法核对故不认可，对其内容也不予认可，里面的描述说原告违规搞建筑，原告占用的地到底属于集体还是国有，我们没有看到相关的征收材料，对违法事实证据的内容不认可；4、限期拆除通知单，真实性我们认可，我们收到了，对于处罚的内容和事实不认可，理由是不能依据城镇和乡村土地规定，只能依据一个规定。 对唐山市人民政府提交的证据，原告质证意见如下：1、认可没有异议，我们自己提交的行政复议申请书；2、同质证意见；3、复印件，真实性不认可；4、行政复议答复书没有异议；5、没有原件无法核实真实性无法认可，对内容也不认可，限期拆除通知单是违法的，事实也是不清楚的；6、真实性没有异议，对维持这个结论不认可，所以提出行政诉讼 本院对上述证据认证如下：对于原告提交的证据，1、能够证明唐山市自规局和老庄子镇政府2020年11月3日对原告作出《限期拆除通知书》；2、能够证明2017年12月8日唐山市国土资源局高新技术产业开发区分局对原告作出《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，拟处罚内容为：责令你退还非法占地的高新技术产业开发区老庄子镇新村南2686.45平方米（4.03亩）国有建设用地；并处以每平方米10元罚款，计人民币26864.5元；3、能够证明2017年12月14日唐山市国土资源局高新技术产业开发区分局对原告作出唐高国土资执罚【2017】15号行政处罚决定书，决定处罚如下：责令你退还非法占地的高新技术产业开发区老庄子镇新村南2686.45平方米（4.03亩）国有建设用地；并处以每平方米10元罚款，计人民币26864.5元；4、能够证明河北省人民政府于2014年2月11日对唐山市人民政府作出批复，同意转用、征收集体未利用地5.1163公顷；5、6、7、8、9五份证据，涉及案外人相关权益，本院不予做实事上的认定；10、能够证明案涉地块符合土地利用总体规划。 对唐山市自规局提交的证据，1、虽未提交该会议纪要原件，但根据会议纪要的性质及唐山市自规局的政府部门性质，提交人应对真实性负责，本院对其真实性予以确认；2、3虽未提交原件，但结合原告提交的证据2、3，能够证明唐山市国土资源局高新技术产业开发区分局对原告用地行为作出过相关处理；4、与原告提交的证据1一致，真实性予以确认。 对唐山市人民政府提交的证据，属唐山市人民政府行政复议卷宗内容，对其真实性予以确认。 经审理查明，根据原告提交的《新村蓄水大坑承包合同书》显示，唐山市丰润区老庄子镇新村村民委员会（甲方）将村集体坐落于村西南角蓄水大坑（占地5亩）通过公开面向村集体内部成员招标，张连祥（乙方）中标。2012年12月26日甲乙双方签订《新村蓄水大坑承包合同书》，合同书内容为打印，在合同书落款左方手写注明：本协议经村委会及乙方代表张连祥同意将此地转包给大官庄村幺志满、王江明名下。2012年12月26日唐山市丰润区老庄子镇新村村民委员会出具补充协议，内容为：经本村两委及全体村民代表讨论通过，坐落于村南蓄水坑允许乙方在此地兴建企业建造厂房。2017年9月20日唐山市国土资源局高新技术产业开发区分局对王江明作出《责令停工违法行为通知书》（2017-18号），责令王江明立即停止在搞建筑的违法行为。2017年12月8日唐山市国土资源局高新技术产业开发区分局对王江明作出《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，拟对王江明作出如下处罚：责令你退还非法占地的高新技术产业开发区老庄子镇新村南2686.45平方米（4.03亩）国有建设用地；并处以每平方米10元罚款，计人民币26864.5元。2017年12月14日唐山市国土资源局高新技术产业开发区分局对王江明作出冀唐国土资执罚［2017］15号《行政处罚决定书》，认定王江明2017年9月未经批准占用高新区新村南国有建设用地2686.45平方米的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十三条的规定，决定：责令王江明退还非法占地的高新技术产业开发区老庄子镇新村南2686.45平方米（4.03亩）国有建设用地；并处以每平方米10元罚款，计人民币26864.5元。原告表示依据该处罚交纳了罚款。2018年7月13日唐山市国土资源局高新技术产业开发区分局老庄子镇国土资源所出具证明，内容为：兹有唐山市高新技术产业开发区铭沅仓储服务部所占老庄子镇地块，该地块符合土地利用总体规划，为建设用地。2019年12月16日，唐山高新区党政联合会议议定“责令自然资源和规划分局、老庄子镇组织对铭沅仓储服务部违法建筑依法予以拆除。”2020年11月3日唐山市自然资源和规划局高新技术产业开发区分局、唐山高新技术产业开发区老庄子镇人民政府联合对王江明作出2020年第49号《限期拆除通知单》，内容为：“你坐落于高新区的建筑，因违反《中华人民共和国城乡规划法》六十四、六十五条之规定，属违法建筑，限令你（单位）于2020年11月18日前自行拆除违法建筑。你如对上述内容有异议，可在15日内向上级机关提起行政复议或向人民法院提起诉讼，逾期不提起行政复议或提起诉讼，我单位将根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条之规定，依法对违章建筑进行拆除。”王江明对该拆除通知单于2020年11月9日向唐山市人民政府申请复议，请求依法撤销，唐山市人民政府于2020年12月1日作出唐政复决字【2020】111号行政复议决定书，决定维持老庄子镇政府和唐山市自规局作出2020年第49号《限期拆除通知单》的具体行政行为。 本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》相关规定，原告王江明进行建设的行为，没有取得建设规划许可，属于违法行为，2017年12月14日唐山市国土资源局高新技术产业开发区分局已对王江明占地行为作出冀唐国土资执罚[2017]15号行政处罚决定书，王江明对该处罚决定未提异议，唐山市自然资源和规划局、唐山高新技术产业开发区老庄子镇人民政府联合对王江明作出2020年第49号《限期拆除通知单》针对王江明的建筑行为作出处罚并无不妥。唐山市人民政府于2020年12月1日作出的唐政复决字【2020】111号行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，原告请求撤销理据不足，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王江明的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  路新华 人民陪审员  崔 晓 人民陪审员  汤 宁 二〇二一年四月二日 书 记 员  刘佳妮