安徽省六安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖15行终24号 上诉人（一审原告）马利亚。 委托代理人俞清，安徽英锐律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）霍邱县公安局，住所地安徽省六安市霍邱县城关镇卧阳大道中段，统一社会信用代码113414230032363181。 法定代表人晏剑波，该局局长。 出庭负责人韩家祥，该局党委委员。 委托代理人何良浩，该局法制大队指导员。 委托代理人罗广春，周集派出所科员。 被上诉人（一审被告）六安市公安局，住所地安徽省六安市佛子岭中路169号，统一社会信用代码113414000032249234。 法定代表人郑刚，该局局长。 委托代理人鲍远芳，该局四级高级警长。 一审第三人张士亮。 一审第三人吴修兰。 两第三人共同委托代理人晏志国，安徽霍达律师事务所律师。 马利亚因诉霍邱县公安局、六安市公安局和第三人张士亮、吴修兰行政处罚决定及行政复议一案，不服六安市裕安区人民法院作出的（2020）皖1503行初49号行政判决书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2021年3月9日公开开庭审理了本案，马利亚及委托代理人俞清，霍邱县公安局出庭负责人韩家祥及委托代理人何良浩、罗广春，六安市公安局委托代理人鲍远芳，第三人张士亮、吴修兰委托代理人晏志国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审院审理认定，2018年5月15日中午12时许，在xx小学食堂门口，第三人张士亮和原告马利亚的公公蒋家胜因接剩饭菜一事发生争吵，原告马利亚到场后与张士亮争吵并相互厮打，马利亚将张士亮的面部打伤，后马利亚又与张士亮的妻子吴修兰进行互殴。张士亮对马利亚进行殴打，致马利亚肩部损伤。霍邱县公安局周集派出所接到报警，予以受理，由于此案案情复杂，于2018年6月13日报请延长办案期限三十日。2018年5月16日，原告马利亚的公公蒋家胜与第三人张士亮达成调解协议，主要内容：双方均有一人住院，在住院医疗费自理，各自安排接回家，双方不再以此发生冲突，化解矛盾。此调解协议，原告马利亚于当日下午知晓并同意，但后因其伤较重，于2018年7月4日向霍邱县周集派出所表示不履行协议，要求处理。 2018年7月5日，霍邱县公安局周集派出所对马利亚的损伤委托鉴定，其损伤程度为轻微伤。马利亚对鉴定意见不服申请几次重新鉴定，2020年6月15日安徽省公安厅物证鉴定中心告知“两次鉴定结论一致的，办案单位按一致的鉴定结论执行，一般不再重新委托鉴定”，对马利亚的鉴定委托不予受理。被告霍邱县公安局于2020年6月22日签收《不予受理委托鉴定告知书》，于6月23日向原告送达。2020年6月24日，被告霍邱县公安局作出霍公（局）行罚决字[2020]688号《行政处罚决定书》，决定对马利亚处行政拘留十日并处罚款五百元的处罚。原告马利亚对《行政处罚决定书》不服，向六安市公安局申请复议。2020年9月15日，六安市公安局作出六公复决字[2020]20号《行政复议决定书》，决定予以维持。 一审法院审理认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项规定“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款…（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的”。被告霍邱县公安局接到报警后，依法受理、调查、听取当事人的陈述和申辩，对原告马利亚的损伤程度委托鉴定，两第三人均超过60周岁，作出《行政处罚决定书》，认定的事实清楚、证据确凿、适用法律正确。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限”，被告霍邱县公安局于2018年5月15日受理，于2018年7月5日委托鉴定，鉴定告知书2020年6月22日签收，于2020年6月24日作出《行政处罚决定书》并送达，扣除其中的鉴定时间，未超过办案期限，程序合法。六安市公安局复议决定，事实清楚、适用法律法规正确、处理适当、程序合适。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告马利亚的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马利亚负担。 马利亚上诉称，一、一审判决认定事实错误，上诉人的行为系正当防卫。霍邱县公安司法鉴定中心对上诉人伤情鉴定存在程序违法、真实性存疑，原审判决仍予以认可。二、霍邱县公安局办案程序违法，一审判决未予认定。霍邱县公安局在未通知上诉人进行调解，也并未告知调解内容的情况下，仅由蒋家胜签字认同作出调解协议，不符合法定程序。霍邱县公安局未提供报请延长办案期限记录的情况下，明显起办案期限超出了法定期限，属于程序违法。请求：1、依法撤销安徽省六安市裕安区人民法院作出的（2020）皖1503行初49号行政判决，并依法改判作出撤销霍邱县公安局作出的霍公（周）行罚决字[2020]688号《行政处罚决定书》以及六安市公安局作出的六公复决字[2020]20号《行政复议决定书》的判决。2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 霍邱县公安局辩称，一、霍邱县公安局认定上诉人马利亚与第三人张士亮、吴修兰互相殴打的违法行为，事实清楚，证据确实充分。二、霍邱县公安局认定上诉人马利亚与第三人张士亮、吴修兰互相殴打的违法行为，是基于全案的证据材料客观评价得出。三、霍邱县公安局认定上诉人马利亚与第三人张士亮、吴修兰互相殴打的违法行为，程序合法。1.上诉人称霍邱县公安局伤情鉴定程序违法，与事实不符。2.上诉人称霍邱县公安局办案超出法定期限，程序违法，与事实不符。综上所述，霍邱县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，对上诉人作出的霍公（周）行罚决字[2020]688号处罚决定，事实清楚，证据确实充分，程序合法，量罚适当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求二审法院驳回上诉人的诉讼请求。 六安市公安局二审辩称，一、答辩人的复议程序合法。答辩人在2020年7月30日依法受理上诉人的行政复议申请，于2020年9月15日依法作出并依法送达《行政复议决定书》。二、答辩人的复议审查全面合法。答辩人对霍邱县公安局作出的行政处罚决定依据的事实、证据、程序进行了全面审查。对上诉人提出的申请理由进行了认真审理后作出了维持决定。综上所述，答辩人作出维持的复议决定，符合法律程序，请求人民法院支持答辩人六公复决字[2020]20号行政复议决定，依法维持一审判决，依法驳回原告马利亚的诉讼请求。 张士亮、吴修兰述称，一、上诉人与第三人因琐事导致争吵互殴，且上诉人马利亚有过错在先，因此不能认定是上诉人马利亚的行为是正当防卫。二、公安机关无论是调解还是作出行政处罚，都是化解矛盾，惩治违法行为，公安机关的处罚决定程序合法，处罚得当。综上，请求二审法院维持一审判决，依法驳回上诉人的上诉请求。 马利亚在一审中提交了下列证据材料： 1、原告身份证、证明原告基本身份信息和符合诉讼主体资格。 2、被告登记信息、证明被告登记信息及符合被告主体资格。 3、霍公（周）行罚决字（2020）688号行政处罚决定书，证明被告一处罚的相关情况。 4、六公复决字（2020）20号行政复议决定书，证明被告二复议情况。 霍邱县公安局在一审中提交了下列证据材料： 1、询问笔录（张士亮2018年5月5日），证明马利亚和张士亮因为接剩饭菜一事发生争吵并互相殴打。 2.询问笔录（马利亚2018年7月2日、2018年7月4日）,证明张士亮和马利亚相互殴打，及马利亚拒绝履行调解协议，办案期限从不履行之日起开始计算。 3、询问笔录（吴修兰2018年6月29日）,证明目马利亚和张士亮，马利亚和吴修兰相互殴打。 4、询问笔录（证人周某，蒋家胜二次笔录，刘成荣）,证明因接剩菜剩饭，张士亮和蒋家胜发生口角，张士亮和马利亚相互殴打，蒋家胜代表马利亚签订调解协议书。 5、询问笔录（证人刘某、李某，赵必云两次笔录，欧建奎，孔德华，吴秀德，马志刚）,证明目马利亚与张士亮互相殴打,马利亚拿鞋子、吴修兰拿勺子二人相互殴打,没有其他人参与殴打。 6、现场勘查笔录，证明案发现场位置，张士亮面部被马利亚抓伤。 7、霍邱县公安司法鉴定中心鉴定文书、六安市公安司法鉴定中心鉴定文书，证明马利亚所受损伤程度为轻微伤。 8、住院病历及相关检查单，证明马利亚肩部受伤。 9、收条，周集xx小学收张士亮泔水款3000元，将泔水卖给张士亮。 10、户籍证明，证明原告马利亚身份信息。 11、受案登记表，证明2018年5月15日霍邱县公安局周集派出所受理本案。 12、行政处罚告知笔录，证明办案单位履行行政处罚前告知义务。 13、送达回执，证明办案单位履行告知义务（行政处罚决定告知、伤情鉴定文书告知）。 14、网上委托单，证明办案单位委托进行伤情鉴定；以及马利亚对鉴定意见有异议，申请重新鉴定，办案单位向省厅物证鉴定中心委托鉴定。 15、鉴定聘请书，证明办案单位委托上海司法鉴定科学研究院对马利亚伤情鉴定。 16、行政处罚审批表，证明行政处罚经县局审批。 六安市公安局在一审中提交了下列证据材料： 1、马利亚行政复议申请材料； 2、六安市公安局六公复答字[2020]23号行政复议提交答复通知书； 3、霍邱县公安局行政复议答复书； 4、六安市公安局六公复决字[2020]20号行政复议决定书； 5、行政复议决定书送达回执。 上述证据材料均已随案移送本院。经审查，一审对案件事实和证据的审查认定符合法律规定，本院予以确认。二审认定案件事实同一审。 本院认为，本案的争议焦点为上诉人的行为是否构成正当防卫，霍邱县公安局对上诉人作出的治安拘留的行政处罚事实是否清楚，证据是否充分，适用法律是否正确，处罚程序是否合法；复议机关六安市公安局所作的复议程序是否符合法律规定，一审作出判决的审理程序是否合法。 本案中上诉人马利亚与第三人张士亮发生口角，后双方相互殴打，在被拉开后，马利亚与第三人吴修兰发生厮打，根据打架中心现场监控视频可知，上诉人马利亚有主动推搡攻击的行为，结合多名证人的证言可知马利亚不属于是为了制止正在进行的不法侵害，不符合正当防卫的构成要件，不构成正当防卫。两第三人张士亮、吴修兰年龄均超60岁，霍邱县公安局对于马利亚的行政处罚符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项规定“殴打、伤害六十周岁以上的人，处十日以上十五日以下拘留，并处五百以上一千元以下罚款”之规定，作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限”。霍邱县公安局于2018年5月15日受理，2018年6月13日申请霍邱县公安局延长办案期限30日，2018年7月5日向霍邱县公安司法鉴定中心委托对上诉人的伤情鉴定，后在上诉人伤情恢复，达到鉴定条件下作出鉴定意见，且经县级、市级鉴定机构的鉴定，意见均相同，霍邱县公安司法鉴定中心鉴定程序合法，上诉人于2020年6月22日签收鉴定告知书，2020年6月24日作出《行政处罚决定书》并送达，鉴定时间不计入办理案件期限，故未超过办案期限，霍邱县公安局办案程序符合法律规定。六安市公安局复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，一审法院判决驳回马利亚的诉讼请求正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 案件受理费50元，由上诉人马利亚承担。 本判决为终审判决。 审判长  张笑琳 审判员  颜 凯 审判员  张 菊 二〇二一年四月七日 书记员  余 瑶 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。