安徽省淮南市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2021）皖04行赔终2号 上诉人（一审原告）中国化学工程第三建设有限公司，住所地安徽省合肥市经济技术开发区莲花路599号，统一社会信用代码91340400150228377Y。 法定代表人占德庆，该公司董事长。 委托代理人史爱国，安徽从法律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）淮南市公共资源交易监督管理局，住所地安徽省淮南市山南新区政务中心F座，统一社会信用代码11340400571776005M。 法定代表人黄涛，该局局长。 委托代理人赵玉洪，该局工作人员。 委托代理人孔维钊，安徽徽商(淮南)律师事务所律师。 一审第三人淮南市重点工程建设管理中心，住所地淮南市山南新区和悦街与高塘湖路交口，统一社会信用代码12340400557809333K。 法定代表人何友法，该中心主任。 委托代理人王体勇，安徽韶美律师事务所律师。 委托代理人王晓帆，安徽韶美律师事务所律师。 中国化学工程第三建设有限公司（以下简称化三建公司）诉淮南市公共资源交易监督管理局（以下简称市公管局）、第三人淮南市重点工程建设管理中心（以下简称市重点工程管理中心）行政赔偿一案，化三建公司不服安徽省淮南市田家庵区人民人民法院（2020）皖0403行赔初4号赔偿判决，本院于2021年1月20日受理后，依法组成合议庭，于2021年3月15日公开开庭审理了本案，上诉人化三建公司的托代理人史爱国，市公管局的委托代理人赵玉洪、孔维钊，市重点工程管理中心的委托代理人王体勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明：2017年4月，第三人淮南市重点工程建设管理局以及淮南市残疾人联合会对“残疾人康复综合服务中心项目施工”发布招标公告，第一章招标公告第三项投标人资格要求中，第4小项信誉证明，其规定“投标人须提供无拖欠农民工工资证明材料或有关主管部门的网页截图证明加盖公章”。公告第二章投标人须知中，10.3投标人承诺第4条规定，若经查实，投标人在最近一年内（2016年3月至投标截止时间），若在安徽省内发生过下述不良行为，且被安徽省内县级及以上有关行政监督主管部门限制投标尚在有效期内的，招标人将有权取消其投标和中标资格，投标保证金、履约保证金（如有）不予退还：2、恶意拖欠农民工工资被有关行政主管部门通报等问题等……评标办法备注第8条规定，投标人提供的业绩资料和证明材料如存在造假，招标人有权取消其投标及中标资格并没收其投标保证金。2017年5月11日，原告化三建公司参与了该项目的投标，并被评标委员会推荐为第一中标候选人，中标公示期为5月12日至5月15日。2017年5月27日，淮南市重点工程建设管理局向化三建公司作出《告知函》，言明：“中标公示期间，相关投标单位书面质疑贵单位承建的颍上经济开发区天然气门站工程，存在拖欠农民工工资行为，造成严重社会不良影响，2017年3月14日被颍上县住房和城乡建设局记不良行为记录一次，公示期12个月，并在省管理平台上予以通报。经赴颍上县住房和城乡建设局调查核实，质疑单位质疑情况属实。依据《招标文件》投标人须知前附表第10.3条规定，取消贵单位本项目的中标资格。贵单位如有异议可向市公管局提出书面投诉”。化三建公司接《告知函》后，于2017年6月1日向淮南市重点工程建设管理局提出申诉，该局于5月5日作出《关于“被取消参加人康复综合服务中心项目施工中标资格申诉”的答复函》，再次明确取消化三建公司对该项目中标资格，并告知起可向市公管局提出书面投诉。该答复函抄送市公管局。后化三建公司向市公管局提出投诉，申请：撤回淮南市重点工程建设管理局取消投诉人中标资格的《告知函》和《答复函》。市公管局于2017年6月28日对化三建公司作出淮公投处字【2017】7号《投诉处理决定书》，认为投诉人投诉事项不成立，驳回投诉。化三建公司对此投诉处理决定不服，诉至本院。本院于2019年10月12日作出（2019）皖0403行初47号行政判决书，认为市公管局作出案涉《投诉处理决定书》驳回化三建公司的投诉，事实清楚、证据充分。认为该《投诉处理决定书》的内容不完全符合《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》及《淮南市招标投标投诉处理暂行办法》的规定，存在形式上的瑕疵。认为行政处理应当遵循正当程序，行政机关作出的行政处理决定应当先研究案件，再作出处理决定。本案中，市公管局于2017年6月28日已作出案涉《投诉处理决定书》，但市公管局第十二次案审会会议纪要显示对案件处理结果2017年6月30日才开会研究，故该程序不符合法律法规的要求。认定被告市公管局于2017年6月28日作出的淮公投处字【2017】7号《投诉处理决定书》程序轻微违法，作出了“确认淮南市公共资源交易监督管理局于2017年6月28日作出的淮公投处字【2017】7号《投诉处理决定书》的行政行为违法。” 一审法院另查明，2017年3月14日，颍上县住房和城乡建设局作出《关于对中国化学第三建设工程有限公司拖欠农民工工资问题处理意见的通报》，对原告因农民工上访讨薪事件，记不良行为记录一次，公示期12个月，并在安徽省工程建设监管和信用管理平台上予以通报。 一审法院再查明，因机构改革，淮南市重点工程建设管理局的职能由淮南市重点工程建设管理中心继承。 一审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”被告淮南市公共资源交易监督管理局作出的《投诉处理决定书》的行政行为，已被淮南市田家庵区人民法院2019年10月12日作出的（2019）皖0403行初47号行政判决书确认违法，故被告是否应当予以行政赔偿要看其是否造成了原告合法权益的损害，以及被告行为与原告的损失是否存在因果关系。该判决书认为市公管局作出案涉《投诉处理决定书》驳回化三建公司的投诉，事实清楚、证据充分，系以程序轻微违法，被确认违法。故被告市公管局作出的《投诉处理决定书》的依然有效，其系因程序轻微违法被确认违法，并没有发生被撤销的法律后果，原告的50万元保证金未能退回，并不是被告作出的《投诉处理决定书》造成，系因其参与投标，投标公告的投标人承诺规定：“若经查实，投标人在最近一年内（2016年3月至投标截止时间），若在安徽省内发生过下述不良行为，且被安徽省内县级及以上有关行政监督主管部门限制投标尚在有效期内的，招标人将有权取消其投标和中标资格，投标保证金、履约保证金（如有）不予退还：2、恶意拖欠农民工工资被有关行政主管部门通报等问题等……评标办法备注第8条规定，投标人提供的业绩资料和证明材料如存在造假，招标人有权取消其投标及中标资格并没收其投标保证金。”其投标保证金未能退回系其违反了投标人承诺造成，与被告作出的《投诉处理决定书》不存在因果关系。故被告作出的《投诉处理决定书》行为违法但没有造成原告的损害，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：驳回原告中国化学工程第三建设有限公司的赔偿请求。 宣判后，化三建公司不服一审判决，上诉至本院称：一、一审判决对一审原告是否有经济损失的事实既没有查清，也没有认定，一审原告已经提供2017年5月9日《中国建设银行网上银行电子回执》交纳50万元投标保证金及其至今未退换保证金所产生利息损失的证据，对此，一审未予以认定，属于一审原告的经济损失未予认定，属于基本事实没有查清。二、一审判决存在适用法律错误，被上诉人违法行为与上诉人损失之间存在因果关系，依法应当赔偿损失。1、被上诉人公管局实施了行政违法行为，错误地支持了第三人重点局取消一审原告中标资格，导致一审原告既失去了工程项目施工的聚会，也造成一审原告保证金被没收。被上诉人公管局违法行为给一审原告造成损失，存在因果关系。2、取消一审原告残疾人康复中心项目中标资格是第三人提出，一审原告交纳投标保证金50万元，是一审原告按照第三人招标文件第六条指示投标的开户银行交纳，该行为视为一审原告收到投标保证金。因此第三人也有责任赔偿投资保证金50万元及利息损失。综上，请求:1、依法撤销一审判决;2、依法改判支持一审原告的诉讼请求。 一审证据已随卷移送本院。经审理查明，一审认证正确，二审对一审认定的事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”依据该法律规定，依法获得赔偿的条件有：一、行政机关存在违法行为；二、合法权益受到损害；三、行政机关的违法行为与损害存在因果关系。本案中，首先，被上诉人存在违法行为。被上诉人作出的《投诉处理决定书》以程序违法为由被淮南市田家庵区人民法院（2019）皖0403行初47号行政判决书确认违法。市公管局作出案涉《投诉处理决定书》存在形式瑕疵，作出时间与对案件处理结果的开会研究时间有出入，存在程序上的轻微违法。其次，上诉人认为其中标资格被取消、保证金未退回，合法权益受到了损害。上诉人拖欠农民工工资的事实系存在的，被上诉人市公管局依据“上诉人拖欠农民工工资”这一事实，按照《招标文件》10.3的规定“若经查实，投标人在最近一年内（2016年3月至投标截止时间），若在安徽省内发生过下述不良行为，且被安徽省内县级及以上有关行政监督主管部门限制投标尚在有效期内的，招标人将有权取消其投标和中标资格，投标保证金、履约保证金（如有）不予退还：2、恶意拖欠农民工工资被有关行政主管部门通报等问题等……”取消上诉人的中标资格，虽然市公管局作出案涉《投诉处理决定书》存在形式瑕疵，作出时间与对案件处理结果的开会研究时间有出入，存在程序上的轻微违法，但该程序的违法并未给上诉人合法利益造成损失。故上诉人受到的损失与被上诉人的行政行为不存在因果关系。依据前述法律规定，上诉人的赔偿请求不能得到支持。 综上，上诉人中国化学工程第三建设有限公司的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审 判 长 常炎丽 审 判 员 张德玉 审 判 员 江 峰 二〇二一年四月七日 法官助理 刘舒婷 书 记 员 王清艳 附法律规定： 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。