湖北省武汉市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鄂01行终174号 上诉人（原审原告）叶桂云，女，1969年9月10日出生，汉族，居民身份证住址武汉市黄陂区。 被上诉人（原审被告）武汉市硚口区卫生健康局。住所地武汉市硚口区集贤路36号。 法定代表人张晋，局长。 委托诉讼代理人王涌，该局法制监督科负责人。 委托诉讼代理人阮恋，湖北千清秋律师事务所律师。 上诉人叶桂云诉被上诉人武汉市硚口区卫生健康局政府信息公开一案，不服湖北省武汉市硚口区人民法院（2020）鄂0104行初82号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月1日立案后，依法组成合议庭，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，经过阅卷、调查和询问当事人，对本案进行不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2020年1月8日，叶桂云通过邮寄的方式向武汉市硚口区卫生健康局邮寄政府信息公开申请表，所需信息描述为：请求公开在处理申请人《医疗事故争议处理申请》的过程中对需要进行医疗事故技术鉴定的，应当书面移交医学会的书面移交手续的材料和医学会收到书面移交时的签收手续的材料。所需信息的用途为：用于生产和生活的需要。武汉市硚口区卫生健康局在次日收到上述申请后，于同年2月1日作出《有关叶桂云申请政府信息公开回复书》，并于同年2月3日邮寄送达叶桂云，叶桂云次日收到。又审理查明，2016年5月19日，叶桂云因“发现盆腔包块2年”在华中科技大学同济医学院附属同济医院（以下简称同济医院）妇科住院治疗，同年5月24日开腹盆腔粘连松解术＋肠粘连松解术＋盆腔包裹性积液清除术＋右侧卵巢囊肿剥除术＋右侧输卵管切除术。2017年5月25日，叶桂云以邮寄方式向武汉市硚口区卫生和计划生育委员会邮寄《医疗事故争议处理申请书》，被申请人为同济医院，申请事项共十八项。武汉市硚口区卫生和计划生育委员会于同年5月27日收到。2017年6月20日，叶桂云以武汉市硚口区卫生和计划生育委员会不履行法定职责为由向法院提起行政诉讼。法院2017年11月28日作出（2017）鄂0104行初39号行政判决书，判决责令武汉市硚口区卫生和计划生育委员会于该判决生效之日起，在法定期限内对叶桂云2017年5月25日关于医疗事故争议处理申请履行其法定职责。叶桂云不服该判决，上诉至武汉市中级人民法院，该院2018年3月26日作出（2018）鄂01行终167号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2018年3月2日，武汉市硚口区卫生和计划生育委员会工作人员通过电话的方式告知叶桂云的委托代理人曾继恩，对于叶桂云提交的医疗事故争议处理申请已正式受理。2018年5月3日，叶桂云向武汉市卫生和计划生育委员会提交书面履行法定职责申请书，该委同年5月22日对叶桂云作出《市卫生计生委关于叶桂云反映有关问题的回复》。同年5月9日，叶桂云向武汉市硚口区卫生和计划生育委员会提交《请求武汉市硚口区卫生和计划生育委员会依法依规履行法定职责》的书面材料，请求该委依据执业医师法规定对何福仙、项涛医师超执业范围执业的行为进行查实认定并依法作出处理，处理结果书面通知申请人。武汉市硚口区卫生和计划生育委员会根据叶桂云《医疗事故争议处理申请书》申请事项及叶桂云要求其履行法定职责的申请，于2018年6月6日对叶桂云作出《告知书》。叶桂云不服该《告知书》，于2018年12月5日以武汉市硚口区卫生和计划生育委员会为被告向本院提起行政诉讼，其起诉时将同济医院、何福仙、项涛作为第三人一并提起诉讼。因机构调整，武汉市硚口区卫生和计划生育委员会的职责划入武汉市硚口区卫生健康局。2019年12月20日，（2019）鄂0104行初109号行政判决书，判决驳回叶桂云全部诉讼请求。叶桂云不服上诉后，武汉市中级人民法院作出（2020）鄂01行终588号行政判决，驳回上诉，维持原判。同时审理查明，武汉市硚口区卫生和计划生育委员会根据（2017）鄂0104行初39号行政判决书，针对叶桂云提出的《医疗事故争议处理申请书》，于2017年12月5日作出《关于不受理叶桂云女士〈医疗事故争议处理申请书〉通知书》，决定对其申请不予受理。叶桂云不服，向武汉市卫生和计划生育委员会申请行政复议，该委2017年12月26日作出武卫计复申字（2017）2号《不予受理行政复议申请决定书》。叶桂云不服，向湖北省卫生和计划生育委员会提出申请，该委2018年1月30日作出《湖北省卫生计生委关于叶桂云行政复议案件的处理意见》，请武汉市卫生和计划生育委员会按照相关规定予以受理。根据该意见，武汉市卫生和计划生育委员会于2018年2月12日作出武卫计复决（2018）2号《武汉市卫生计生委行政复议决定书》，决定撤销武汉市硚口区卫生和计划生育委员会于2017年12月5日作出的《关于不受理叶桂云女士〈医疗事故争议处理申请书〉通知书》，责令其在15个工作日内重新作出具体行政行为。叶桂云不服该复议决定，以武汉市卫生和计划生育委员会为被告，湖北省卫生和计划生育委员会和武汉市硚口区卫生和计划生育委员会为第三人提起行政诉讼。武汉市江岸区人民法院2018年5月23日作出(2018)鄂0102行初71号行政判决书，驳回叶桂云的全部诉讼请求。再审理查明，武汉市硚口区卫生和计划生育委员会2018年2月27日对叶桂云作出《告知书》，主要内容为：针对您提交的《医疗事故争议处理申请书》，需要通过医疗事故技术鉴定来解决。按照武汉市医学会关于接受医疗鉴定委托的相关规定，经初步审核，您的委托材料不齐，缺少：人身损害后果的客观依据。告知书送达之日起，请您于3个工作日内向我委递交相关书面材料。2018年3月2日，武汉市医学会医疗鉴定办公室在收到该委关于叶桂云医疗事故鉴定的相关材料后，对该委作出《关于接受医疗鉴定委托的告知书》。同日，该委对叶桂云作出《告知书》，主要内容为：1、经初步审核，该案委托材料不齐，缺少：人身损害后果的客观依据。2、针对您提交的《医疗事故争议处理申请书》，其中的部分诉求涉及：①病历等鉴定材料真伪性；②医疗机构及医务人员资质；③其他与医疗技术无关的行政管理方面问题；④患者没有与医疗行为相关的人身损害后果，或在当事医疗机构治疗仍未终结且病情不稳定。以上情况均不属于武汉市医学会医疗鉴定范畴，需要修正相关申请书。按照武汉市医学会关于接受医疗鉴定委托的相关规定，告知书送达之日起，请您于3个工作日内向我委递交相关书面材料。同年4月17日，该委再次向叶桂云作出《告知书》，主要内容为：依据湖北省武汉市中级人民法院行政判决书（2018）鄂01行终167号的判决，您提交的《医疗事故争议处理申请书》中的相关诉求，需要进行医疗事故技术鉴定。我委已于2018年3月2日将医疗事故鉴定相关材料移交到武汉市医学会，经武汉市医学会初步审核，做出《关于接受医疗鉴定委托的告知书》，要求补齐相关材料。我委将有关事项如下告知：1、该案委托材料不齐，缺少：人身损害后果的客观依据。2、针对您提交的《医疗事故争议处理申请书》，有些诉求涉及：①病历等鉴定材料真伪性；②医疗机构及医务人员资质；③其他与医疗技术无关的行政管理方面问题；④患者没有与医疗行为相关的人身损害后果，或在当事医疗机构治疗仍未终结且病情不稳定。以上情况均不属于武汉市医学会医疗鉴定范畴，需要修正相关申请书，再次提交到武汉市医学会，才能进行医疗事故技术鉴定。自告知书送达之日起，请您于5个工作日内向我委递交相关书面材料。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，武汉市硚口区卫生健康局依法具有对叶桂云向其提出的政府信息公开申请进行处理的法定职责。该条例第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该条例第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……。该条例第三十八条规定，行政机关向申请人提供信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。根据上述规定，政府信息应当是行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，叶桂云申请公开的信息描述为：请求公开在处理申请人《医疗事故争议处理申请》的过程中对需要进行医疗事故技术鉴定的，应当书面移交医学会的书面移交手续的材料和医学会收到书面移交时的签收手续的材料。根据对在案证据的审查，结合庭审查明的事实，在叶桂云向武汉市硚口区卫生健康局提出医疗事故技术鉴定申请后，武汉市硚口区卫生健康局予以受理；按照武汉市医学会对委托鉴定的程序要求，首先是对是否符合受理委托的条件予以初步审查，武汉市硚口区卫生健康局为此分别于2018年2月26日、2018年3月2日向医学会介绍叶桂云的基本情况，并提供了叶桂云的身份证明、病历等材料；医学会经初步审查后均认为缺少材料而要求补齐材料，对鉴定材料仍需进一步审核再决定是否受理，并分别于当日对武汉市硚口区卫生健康局作出《关于接受医疗鉴定委托的告知书》，武汉市硚口区卫生健康局亦将此情况告知叶桂云；在叶桂云提出此次政府信息公开申请后，武汉市硚口区卫生健康局作出前述回复书，说明情况，并将其收到的武汉市医学会出具的上述告知书向叶桂云公开；武汉市硚口区卫生健康局在收到叶桂云申请后认为其申请事项明确，未要求叶桂云明确其申请事项；叶桂云在提出申请后也未向武汉市硚口区卫生健康局明确其申请公开的信息指向委托书和移交表，且庭审中武汉市硚口区卫生健康局也明确并未制作委托书和移交表。上述事实表明，武汉市硚口区卫生健康局在此过程中并未制作相关信息材料，其获取的也是叶桂云提交的相关材料及武汉市医学会出具的两份《关于接受医疗鉴定委托的告知书》，而叶桂云提交相关材料，并非可转化的政府信息。故武汉市硚口区卫生健康局对叶桂云作出涉案回复书并向其公开武汉市医学会出具的两份《关于接受医疗鉴定委托的告知书》符合前述规定。另外，武汉市硚口区卫生健康局在2020年1月9日收到叶桂云的信息公开申请后，于同年2月1日作出涉案回复书并于2月3日邮寄送达叶桂云，叶桂云同年2月4日收到。武汉市硚口区卫生健康局的回复行为符合前述法律规定，行政行为程序合法。据此，武汉市硚口区卫生健康局作出的《有关叶桂云申请政府信息公开回复书》符合前述规定，且在法定期限内履行了政府信息公开申请答复的法定义务，并无不当。叶桂云关于撤销武汉市硚口区卫生健康局2020年2月1日作出的《有关叶桂云申请政府信息公开回复书》并判令武汉市硚口区卫生健康局依其申请重新作出回复的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，理由不能成立，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回原告叶桂云的全部诉讼请求。 上诉人叶桂云不服原审判决，向本院提起上诉称：一、被上诉人向上诉人公开的两份《告知书》不是上诉人申请请求公开的信息，其张冠李戴胡乱公开，该信息公开行为违法，应该予以撤销。二、相关法律法规规定被上诉人在处理上诉人的《医疗事故处理申请》过程中需进行医疗事故技术鉴定的要委托移交给医学会进行，这个过程必须制作书面的委托书和材料移交表，被上诉人在此过程中委托事项不明、藏匿上诉人移交的材料不移交，使上诉人的医疗事故争议的权利无法得到主张。三、原审判决认定事实不清，适用法律错误。综上，请求二审法院：1、撤销（2020）鄂0104行初82号行政判决；2撤销被上诉人2020年2月1日作出的《有关叶桂云申请政府信息公开回复书》；3、判令被上诉人依上诉人的申请请求重新作出回复；4、本案的全部诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人武汉市硚口区卫生健康局答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回上诉，维持原判决。 各方当事人向原审法院提交的证据、法律依据均随案卷移送本院。原审法院对证据的认证正确，本院对原审判决采信的证据、认定的事实均予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被上诉人武汉市硚口区卫生健康局具有对向其提出的政府信息公开申请进行处理的法定职责。本案中，上诉人叶桂云于2020年1月8日通过邮寄的方式向被上诉人武汉市硚口区卫生健康局提出政府信息公开申请，要求公开：“在处理申请人《医疗事故争议处理申请》的过程中对需要进行医疗事故技术鉴定的，应当书面移交医学会的书面移交手续的材料和医学会收到书面移交时的签收手续的材料。”从该申请的内容来看，其申请公开的信息包括两个方面：一是应当书面移交医学会的书面移交手续的材料；二是医学会收到书面移交时的签收手续的材料。经审查，被上诉人武汉市硚口区卫生健康局在移交医学会进行医疗事故技术鉴定时并未制作委托书和移交表，其移交的就是上诉人叶桂云的身份证明、病历等材料，而上诉人叶桂云提交相关材料，并非可转化的政府信息。且该信息上诉人已经获取，无须被上诉人向其另行公开。针对上诉人叶桂云申请公开的“医学会收到书面移交时的签收手续的材料”，被上诉人武汉市硚口区卫生健康局在移交武汉市医学会进行鉴定时，武汉市医学会分别于2018年2月26日、2018年3月2日作出了《关于接受医疗鉴定委托的告知书》，该两份告知书即是武汉市医学会的签收材料，故被上诉人武汉市硚口区卫生健康局对上诉人叶桂云作出被诉回复并向其公开武汉市医学会出具的两份《关于接受医疗鉴定委托的告知书》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。另外，被上诉人武汉市硚口区卫生健康局在2020年1月9日收到上诉人叶桂云的信息公开申请后，于同年2月1日作出被诉回复程序合法。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，上诉人叶桂云的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人叶桂云负担。 本判决为终审判决。 审判长  余汉平 审判员  刘 忠 审判员  陈小萍 二〇二一年四月十二日 法官助理马颖杰 书记员姜淑娟