新疆维吾尔自治区石河子市人民法院 民 事 判 决 书 (2015)石民初字第2433号 原告石河子新盛电气商贸有限公司，住所地：石河子开发区北十路**大庙村。 法定代表人许建军，该公司经理。 委托代理人盛朝川，新疆七合律师事务所律师。 被告石河子市广联建筑安装工程有限公司，，住所地：石河子开发区东六路** 法定代表人高光辉，该公司董事长。 委托代理人李宁，新疆双信律师事务所律师。 被告石河子恒业建筑安装工程有限责任公司，住所地，住所地：石河子市北二路25小区**iv> 法定代表人田小兵，该公司经理。 委托代理人张宏新，新疆双信律师事务所律师。 被告刘光东，1971年9月13号出生，住石河子市。 原告石河子新盛电气商贸有限公司（以下简称新盛公司）与被告石河子市广联建筑安装工程有限公司（以下简称广联公司）、石河子恒业建筑安装工程有限责任公司（以下简称恒业公司）、刘光东承揽合同纠纷一案，本院于2015年5月21日立案受理，依法由审判员张健文担任审判长，与人民陪审员孙爱玲、吴桂珍组成合议庭，于2015年8月19日、9月10日和2016年6月23日公开开庭进行了审理。原告法定代表人许建军及委托代理人盛朝川，被告广联公司委托代理人李宁，被告恒业公司委托代理人张宏新到庭参加诉讼。被告刘光东经本院合法传唤在本案第三次开庭时无正当理由拒不到庭参加诉讼。经本院院长批准，该案审限延长一个月，本案现已缺席审理终结。 原告新盛公司诉称：2013年，被告广联公司与被告恒业公司合作承建石河子市26小区1＃住宅楼工程，被告刘光东为上述工程的实际施工人。2013年10月9日，原告与被告刘光东签订一份承揽合同。双方约定：被告刘光东代表被告广联公司项目部将石河子市26小区1＃住宅楼所使用的配电箱交由原告加工制作；图纸由被告提供，采用GB7251.2-2000标准进行验收；被告广联公司于2014年6月30日支付总价款的40%，配电箱芯体运至施工现场时，支付总价款的40%，余款在工程竣工验收后支付。双方还对付款方式、竣工日期等事项作出约定。合同签订后，原告即组织人员按被告要求制作了配电箱，并分别于2014年5月、8月和10月分三次将413个（台）配电箱箱体送至1＃住宅楼工地，等待住宅楼主体完工后安装配电箱芯体。2015年5月，被告单方通知原告终止履行合同，拟另行对住宅楼配电箱材料采购进行招投标。被告的行为违反合同约定，构成违约。请求判令被告继续履行合同，给付货款170557.20元（426393元×40%），本案诉讼费、送达费由被告承担。 被告广联公司辩称：2013年6月25日，被告广联公司承建石河子市26小区1＃至4＃住宅楼工程。其后，被告广联公司将上述工程转包给被告恒业公司承建。被告刘光东系被告恒业公司的项目经理，不是被告广联公司的员工。被告刘光东与原告订立合同系个人行为，应该由其本人承担责任。石河子市26小区1＃至4＃住宅楼工程属于国家规定的强制性招投标范围，因此原告与被告刘光东就配电箱的采购安装事宜签订的承揽合同属于无效合同。请求驳回原告的诉讼请求。 被告恒业公司辩称：石河子市26小区1＃住宅楼工程的发包人为石河子市合十房地产开发有限责任公司（以下简称合十公司），承建方为被告广联公司，与被告恒业公司无关。根据国家相关规定，单个工程项目造价超过500000元的，必须通过招投标的方式进行，否则签订的施工合同是无效的。被告刘光东没有得到施工单位的授权，其无权对外签订配电箱采购合同。请求驳回原告的诉讼请求。 被告刘光东辩称：我是涉案住宅楼工程的实际施工人。当时经合十公司领导介绍，我与原告就配电箱的采购问题进行了协商。因原告的产品报价太高，合十公司没有通过。后来，合十公司决定通过招投标方式采购配电箱，我们也通知了原告，但原告未作理会。 经审理查明：2013年6月25日，新疆生产建设兵团第八师一五二团（以下简称一五二团）及合十公司向被告广联公司发出一份中标通知书，通知被告广联公司在石河子市26小区保障性（经济适用房）1＃、2＃住宅楼工程项目招标中中标。同日，合十公司与被告广联公司签订一份协议书，约定合十公司将其开发建设的石河子市26小区保障性（经济适用房）1＃、2＃住宅楼工程交由被告广联公司承建，合同价款为60160000元；工程开工日期为2013年6月26日，竣工日期为2014年11月30日。其后，被告广联公司与被告恒业公司签订一份联合经营合作协议书，约定被告恒业公司作为被告广联公司的分公司，在被告广联公司营业执照业务范围内从事经营活动，承建上述住宅楼工程。被告恒业公司承建石河子市26小区1＃住宅楼工程后，又将该工程承包给被告刘光东实际施工，将2＃住宅楼工程承包给谢仲辉实际施工。2013年10月9日，原告与被告刘光东签订一份承揽合同。合同约定：原告为被告广联公司承建的石河子市26小区1＃住宅楼工程供应配电箱，总价款为426393元；规格、型号、数量、单价详见报价单；质量要求及技术标准：按定作人提供图纸制作，按GB7251.2-2000验收；2014年6月30日支付总货款的40%，配电箱芯体运至施工现场支付总货款的40%，工程竣工验收后支付余款。双方还对其他事项作出约定。该合同随附石河子市一五二团危改房配电箱报价单。2014年4月至2014年8月期间，原告多次向石河子市26小区1＃住宅楼工程提供配电箱壳体（不含配电箱底板、面板及电气元件）。之后，因被告广联公司拟通过招投标方式对石河子市26小区1＃住宅楼工程的配电箱（柜）材料进行采购，故被告刘光东通知原告承揽合同终止履行。2015年5月11日，被告广联公司在新疆信息网上发出招标公告，对石河子市26小区保障性住房（拆迁安置房）项目（1＃至4＃楼）配电箱（柜）材料采购进行招标。2015年6月1日，被告广联公司向新疆名电电气有限公司（以下简称名电公司）发出中标通知书，通知名电公司在上述招标活动中中标，中标价格为1935420元。其后，名电公司向石河子市26小区1＃住宅楼工程供应了配电箱底板、面板及电气元件（不含配电箱壳体）。本案庭审过程中，经被告恒业公司申请，本院委托新疆诚成工程项目管理有限公司对石河子市26小区保障性（经济适用房）1＃住宅楼使用的配电箱（壳体）的数量以及市场价格进行评估鉴定。2016年5月23日，新疆诚成工程项目管理有限公司出具一份工程造价鉴定意见书。该公司的鉴定结论为：石河子市26小区1＃住宅楼工程使用的配电箱（壳体）的数量为：1、ALS为3个，单价为210元/个；2、ZAL箱连体为48个，单价为230元/个；3、ZAL箱为42个，单价为130元/个；4、等电位为138个，单价为7元/个；5、信息箱138个，单价为95元/个；6、AL-CK为1个，单价为180元/个。上述配电箱（壳体）的市场价格共计为31386元。 以上事实有原、被告的陈述、中标通知书、协议书、联合经营合作协议书、承揽合同、送货单、工程造价鉴定意见书等证据予以证实，足以认定。 本院认为：本案的争议焦点主要有两点，一、原告与被告刘光东签订的承揽合同的效力问题；二、原告要求继续履行合同及支付合同价款是否有依据。 关于焦点一，《中华人民共和国招标投标法》第三条规定："在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。"《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三条规定："依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。"《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第三条规定："关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；（二）科技、教育、文化等项目；（三）体育、旅游等项目；（四）卫生、社会福利等项目；（五）商品住宅，包括经济适用住房；（六）其他公用事业项目。"；第七条规定："本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标： （一）施工单项合同估算价的200万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。"本案中，石河子市26小区1＃住宅楼工程系一五二团保障性（经济适用房）住房项目，属于关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围。虽然涉案工程使用的配电箱（柜）属于与工程建设有关的重要设备、材料，但从名电公司的中标价格以及原告与被告刘光东在承揽合同中约定的价款来看，石河子市26小区1＃住宅楼配电箱（柜）采购的价款均未超过100万元，并没有达到必须招标采购的条件。因此，原告与被告刘光东签订的承揽合同，意思表示真实，不违反法律、行政法规的强制性规定，应当认定为有效。被告广联公司、恒业公司辩解承揽合同无效的理由没有法律依据，本院不予采纳。 关于焦点二，从本案的实际情况来看，承揽合同履行过程中，由于被告广联公司对涉案工程配电箱（柜）设备采用招投标方式进行了采购，且中标人名电公司已经对涉案工程的配电箱进行安装并交付使用，故造成原告与被告刘光东签订的承揽合同客观上不能履行。经本院释明，原告坚持其诉讼请求。因此，原告要求继续履行合同及支付合同价款的请求缺乏事实依据，本院不予支持。至于原告的损失问题，其可另行解决。 综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条和〈最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释〉第九十条的规定，缺席判决如下： 驳回原告石河子新盛电气商贸有限公司的诉讼请求。 本案受理费3712元，送达费90元，合计3802元（原告已预交），由原告石河子新盛电气商贸有限公司负担；鉴定费2500元（被告恒业公司预交），由被告石河子恒业建筑安装工程有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第八师中级人民法院。 审 判 长  张健文 人民陪审员  孙爱玲 人民陪审员  吴桂珍 二〇一六年六月二十七日 书 记 员  满丽娜