山东省齐河县人民法院民 事 判 决 书（2021）鲁1425民初25号原告：山东农业工程学院（曾用名：山东省农业管理干部学院），住所地：济南市历城区洪楼祝甸东。法定代表人：王西奎，职务：院长。委托诉讼代理人：杨宜广，山东杨宜广律师事务所律师。李健，山东杨宜广律师事务所实习律师。被告：齐河县鲁银纺织有限责任公司，住所地：齐河县县城晏华路农干校东侧。法定代表人：赵德银，职务：执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：王葆兵，山东康桥（上海）律师事务所律师。委托诉讼代理人：谢同琳，山东康桥（上海）律师事务所律师。原告山东农业工程学院与被告齐河县鲁银纺织有限责任公司排除妨害纠纷一案，本院于2021年1月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告山东农业工程学院委托诉讼代理人杨宜广、李健，被告法定代表人赵德银及委托诉讼代理人王葆兵、谢同琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告山东农业工程学院提出诉讼请求：1、依法判令被告停止侵权、排除妨碍，拆除被告新建不动产，并立即归还位于齐河县农业工程学院东侧土地24.6亩及原有建筑物（土地四至：北至农业工程学院耕地，南至齐河县城区晏华路，西至沙石路，东至原齐河县粮局三粮所）；2、依法判令被告赔偿侵占土地期间造成的损失（按照齐河县土地租金市场价计算，自非法侵占之日起至实际返还土地之日止）；3、因诉讼产生的各项费用由被告承担。事实及理由：2000年5月29日，原告下属山东省农业管理干部学院实习农场与被告齐河县鲁银纺织有限责任公司签订租赁合同，约定原告将齐河县农业工程学院东侧原城西中学土地24.6亩出租给被告。租期自2000年6月1日至2020年5月31日。2020年5月31日合同到期后，原告收回土地时被告拒绝返还。被告齐河县鲁银纺织有限责任公司答辩称：齐河县人民政府于2003年3月6日发布《齐河县人民政府关于深入开展土地市场清理整顿工作的通知》(以下简称“《通知》”)，对齐河县土地市场进行清理整顿，清理整顿的重点共有12项，其中包括第3项“行政、事业单位原划拨用地已转为经营性用地，但未按规定向政府缴纳土地收益的”和第4项“改变用地条件、用途，需要补办手续，补交地价款的”；要求“凡符合规划的违法占地，要在2003年3月20日前主动申报、补办规划、用地、出让手续，补签出让合同，补交土地出让金和其他税费”。涉案土地原为齐河县人民政府划拨给原告使用的土地，被告租赁该土地用于生产经营，改变了土地用途，属于齐河县人民政府清理整顿范围。原齐河县国土资源局对答辩人罚款32217.6元，并要求交纳土地出让金207803.52元，被告缴纳了全部土地出让金和罚款，并占有、使用涉案土地。原告持有涉案土地的国有土地使用证，但是被告通过齐河县政府清理整顿土地同样对涉案土地享有合法权益。关于双方在该土地上的权利义务，应由政府及政府自然资源部门处理，不能以租赁合同期限届满为由，否定被告在该土地上享有的合法权益。被告继续占有、使用涉案土地，不属于侵权行为，原告要求判令被告停止侵权，排除妨碍，规划土地及原建筑物，没有依据。被告在占用、使用涉案土地期间建设部分房屋，未被政府有关部门认定为违法建筑，原告要求拆除新建不动产，没有法律依据。综上，原告与被告不仅仅是租赁关系，双方对该土地上的权利义务应由政府及政府自然资源部门处理，原告根据租赁合同提起诉讼，诉讼请求不能成立，请求人民法院依法裁判，驳回原告诉讼请求。本案的争议焦点为：被告行为是否构成侵权？如构成侵权，侵权损失如何确定？当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对双方无争议的《租赁合同》、山东省城镇公房所有权证及齐国用2012年80号土地使用权证、禹城市人民法院（2020）鲁1482行初33号判决书、德州市中院（2021）14行终33号行政判决书，本院予以确认并在卷佐证。对双方有争议的以下证据：齐河县人民政府关于深入开展土地市场清理整顿工作的通知、行政事业性收费政府性基金专用缴款通知书、山东省行政事业性收费政府性基金统一票据、山东省代收罚款收据、齐河县建设局规划管理处出具的收据、齐河县建筑工程管理办公室出具的收据，本院认定如下：以上证据均加盖了相关部门公章，客观真实，与本案具有关联性，故本院予以采信；结合原告举证及庭审情况，本院认定如下事实：1988年12月1日山东省齐河县人民政府就涉案土地地上房产向原告出具了山东省城镇公房所有权证（鲁齐房权字第××号），确定涉案土地上房产归原告所有，1999年8月1日，原告向齐河县土地管理局申请划拨国有土地使用权，用途为农场用地。1999年8月5日，齐河县人民政府为原告颁发了齐国用（99）第044号国有土地使用证，2000年5月29日，原告与被告签订了《租赁合同》将原城西中学整院（含院墙）总占地面积24.6亩，其中房屋54间，建筑面积1341.8㎡租给被告，期限为2000年6月1日至2020年5月31日，租期20年，租金每年4.5万元，被告向原告交纳租金至2020年5月31日。2003年3月6日，齐河县人民政府为清理整顿土地市场，发布了《齐河县人民政府关于深入开展土地市场清理整顿工作的通知》，该文件中载明“（三）清理整顿的重点：1、无土地规划等合法审批手续，违法占地进行建设的……，3、行政、事业单位原划拨土地已转为经营性用地，但未按规定向政府缴纳土地收益的……，8、改变用地条件，用途需要补办手续，补交地价款，以及非法减免地价款的……，11、经营性用地未向政府缴纳土地收益的，无论单位或个人，凡符合规划的违法占地，要在2003年3月20日前主动申报、补办规划用地、出让手续，补签出让合同、补交土地出让金和其他税费；逾期不申报、不补办者依照法律规定严肃处理。”2012年8月1日，齐河县人民政府为原告换发了齐国用（2012）第80号国有土地使用权证书。另查明：被告曾就土地使用问题分别于2003年5月30日、31日向齐河县财政局缴纳罚款32217.60元及土地出让金207803.52元，因在涉案土地上建设房屋，向齐河县建设局规划管理处缴纳规划技术服务费3000元，向齐河县建筑工程管理办公室缴纳开工手续费3000元。被告曾于2020年8月31日向禹城市人民法院提起行政诉讼要求撤销齐河县自然资源局为原告换发的齐国用（2012）第80号土地使用权证，法院判决驳回了其诉讼请求，被告上诉至德州市中级人民法院，德州市中级人民法院做出了（2021）鲁14行终33号判决书，判决驳回上诉，维持原判。关于争议焦点1，本院认为，通过原告提供的土地使用权证及判决书可以看出，涉案土地土地使用权权属明确，应属于原告所有，原被告双方签订的《租赁合同》于2020年5月31日已经到期，被告向原告交纳租金也截止到2020年5月31日，被告继续占用使用土地已经构成侵权，被告主张其交纳罚款及土地出让金的行为构成对土地的合法使用于法无据，原告在庭审中明确表示对被告在租赁期间修建的建筑物不需要，被告应按照《租赁合同》第（二）项第4款的规定，在原告规定的时间内拆除，并将原来的房地产交给原告，保持原使用状态及功能不变，故对原告要求被告停止侵权、排除妨碍、拆除新建不动产，返还涉案土地及原有建筑物的主张本院予以支持，对被告返还土地及原有建筑物的状态应以《租赁合同》中载明的出租时原状为准；关于争议焦点2，本院认为:在原被告签订的《租赁合同》到期以后，被告继续占用、使用涉案土地，应向原告补交非法占用期间的租赁费用，原告主张参照原《租赁合同》租金标准进行计算合理合法，本院予以支持，故被告应按照4.5万元/年赔偿原告自2020年6月1日起至被告实际返还土地之日止的租金损失。依据《中华人民共和国民法典》第一千一百六十四条、一千一百六十七条、一千一百八十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条第二款、第一百五十二条规定，判决如下：1、被告齐河县鲁银纺织有限责任公司于本判决生效之日起30日内停止对涉案土地的使用，拆除涉案土地上的新建建筑物，按照双方签订的《租赁合同》中载明的涉案土地及原有建筑物状态恢复原貌后向原告返还涉案土地及原有建筑物；2、被告齐河县鲁银纺织有限责任公司于本判决生效之日起30日内赔偿原告涉案土地租金损失。（土地租金损失按照4.5万元/年，自2020年6月1日起计算至被告实际返还土地之日止）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件诉讼费用50元，由被告齐河县鲁银纺织有限责任公司承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于德州市中级人民法院。审判员  杨文杰二〇二一年四月十二日书记员  安 蕊