杭州市上城区人民法院行 政 判 决 书（2016）浙0102行初40号原告马腾飞。委托代理人毛琳。委托代理人马秋涛。被告（原行政机关）杭州市公安局上城区分局，住所地杭州市上城区中河中路88号。法定代表人秦文，局长。委托代理人周伟国，该局工作人员。委托代理人顾亮，该局工作人员。被告（复议机关）杭州市公安局，住所地杭州市华光路35号。法定代表人叶寒冰，局长。委托代理人孟君波，该局工作人员。委托代理人吕信，该局工作人员。原告马腾飞不服杭州市公安局上城区分局（以下简称上城公安分局）作出的杭上公（南）强戒决字[2015]10061号《强制隔离戒毒决定书》（以下简称《强制决定书》）及杭州市公安局（以下简称市公安局）作出的杭公复[2016]第21号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），于2016年3月19日向本院邮寄起诉材料，经补正后，本院于同年4月11日立案受理并依法组成合议庭，于同年4月12日、4月14日分别向被告上城公安分局、市公安局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书等。同年5月25日本院依法开庭审理了本案。原告马腾飞及其委托代理人毛琳、马秋涛，被告上城公安分局的委托代理人周伟国、顾亮，被告市公安局的委托代理人孟君波、吕信到庭参加诉讼，上城公安分局的副局长郦兵作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。被告上城公安分局于2015年12月24日作出杭上公（南）强戒决字[2015]10061号《强制决定书》，查明2015年12月23日，马腾飞在杭州市上城区复兴北苑12幢2单元203室以烫吸的方式吸食毒品冰毒，被公安机关抓获后对其尿液用吗啡、甲基安非他明、氯胺酮联合检测试剂检测，结果为甲基安非他明呈阳性；2015年12月24日，经杭州市第七人民医院认定马腾飞吸食甲基安非他明成瘾严重，上城公安分局对马腾飞作出强制隔离戒毒二年的决定。原告不服，申请行政复议，被告市公安局经审查于2016年2月26日作出维持决定的杭公复[2016]第21号《复议决定书》。原告马腾飞诉称，2015年11月23日下午，南星派出所将其抓获带回，原告如实供述了其在上城区复兴北苑12幢2单元203室吸食冰毒的事实。次日派出所将其送到杭州市第七人民医院进行了吸毒成瘾认定，原告认为杭州市第七人民医院既不是公安机关也不是戒毒医疗结构，亦未经卫生行政部门参与，未经医学、心理等测试对其作出吸毒成瘾严重的认定报告，其主体资格和认定过程不符合国家法律以及《浙江省禁毒条例》。公安基于上述报告，根据《禁毒法》第三十八条第二款对其对出强制隔离戒毒二年的决定理由不足。故其向法院提起诉讼，要求判令：撤销杭上公（南）强戒决字[2015]10061号《强制决定书》。经本庭释明，其明确诉请为：一、撤销上城公安分局作出的杭上公（南）强戒决字[2015]10061号《强制决定书》；二、撤销市公安局作出的杭公复[2016]第21号《复议决定书》；三、本案诉讼费由两被告承担。原告马腾飞在立案时向本院提供了以下证据：1、《复议决定书》，拟证明原告对强制戒毒决定有异议。被告上城公安分局辩称，2015年12月23日16时27分，上城公安分局南星派出所接110指令处警。民警到上城区复兴北苑12幢2单元203室后闻到室内煤气味道，后在消防部门配合下进入室内，发现原告马腾飞爬在阳台外，准备从阳台跳下去，民警立即将其拉回，控制住后带回派出所。在派出所内，公安对原告马腾飞尿液采用吗啡、甲基安非他明、氯胺酮联合检测试剂（胶体金法）检测，结果甲基安非他明试剂呈阳性反应，原告对近期以烫吸的方式吸食毒品冰毒的违法事实亦供认不讳。2015年12月24日，南星派出所委托杭州市第七人民医院对原告进行吸毒成瘾认定，认定结果为吸毒成瘾严重。同日，上城公安分局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条一款之规定，对原告马腾飞作出强制隔离戒毒二年的决定，并投送到杭州市强制隔离戒毒所执行。另根据《吸毒成瘾认定办法》第五条，《杭州市施行实施细则》第五条第一款规定，杭州市第七人民医院具有对吸毒人员进行吸毒成瘾认定的主体资格，其出具的《医疗机构吸毒成瘾认定报告》真实、有效。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款规定：“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定”。原告马腾飞符合强制隔离戒毒的法定条件，上城公安分局对其作出强制决定符合法律规定。综上，请求法院依法予以维持。被告市公安局辩称，一、原告吸毒成瘾严重的事实清楚、证据充分。2015年11月23日下午，上城公安分局所属南星派出所根据举报，在本市上城区复兴北苑12幢2单元203室抓获涉嫌吸食毒品的原告。经对原告尿液采用吗啡、甲基安非他明、氯胺酮联合检测试剂（胶体金法）检测，结果甲基安非他明试剂呈阳性反应，表明原告曾于近期吸食或注射过甲基安非他明类毒品，原告对其近期以烫吸的方式吸食毒品冰毒的违法事实亦供认不讳。之后，上城公安分局委托杭州市第七人民医院对原告进行吸毒成瘾认定，认定结果为原告吸食甲基安非他明成瘾严重。以上事实有原告本人的陈述和申辩，证人证言，现场检测报告书，书证等证据证实，足以认定。上城公安分局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，对其作出强制隔离戒毒两年的决定，事实清楚，证据确凿，办案程序合法，适用法律正确，决定内容适当。二、市公安局作出复议决定程序合法。市公安局于2016年1月13日收到原告提出的行政复议申请后，当日依法予以受理并通知上城公安分局提交书面答复及当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。2016年2月26日，市公安局作出维持的复议决定，并于同年3月1日以挂号信邮寄的方式将《复议决定书》送达原告。故市公安局的行政复议程序合法。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告上城公安分局及被告市公安局向本院提交了证明被诉行政行为合法性的以下证据：1、《强制决定书》，拟证明2015年12月24日上城公安分局对马腾飞作出了强制隔离戒毒二年的决定。2、发生情况报告表，3、马某的询问笔录，4、王某的询问笔录，5、马秋涛的询问笔录，6、马腾飞的询问笔录，7、询问马腾飞的视频监控，证据2-7拟证明案发时的情况。8、检查笔录，拟证明2015年12月23日，民警依法对杭州市上城区复兴北苑12幢2单元203室进行了检查，并制作了检查笔录。9、现场检测报告，10、吸毒检测认定资格证书，11、马腾飞尿检结果照片，证据9-11拟证明2015年12月23日，民警对马腾飞进行尿检，结果为甲基安非他明呈阳性。12、《医疗机构吸毒成瘾认定报告》，13、吸毒成瘾认定结论告知书，证据12-13拟证明2015年12月24日，杭州市第七人民医院出具了马腾飞吸食甲基安非他明成瘾严重的认定报告，同日，南星派出所将认定结果告知马腾飞。14、出警时执法记录仪拍摄的视频，15、110接处警综合记录单，证据14-15拟证明2015年12月23日派出所接到治安事件报警并出警的情况。16、归案经过，拟证明民警处警时的情况以及对该案件先期处置的经过。17、身份信息，拟证明该案件中当事人、证人、见证人的身份信息。18、送达回执，拟证明民警依法向马腾飞、马某、马秋涛、湖滨派出所送达了相关法律文书。19、受案登记表，20、受案回执，证据19-20拟证明2015年12月23日，南星派出所依法对马腾飞吸毒案进行了受案，并开具了受案回执。21、检查证，拟证明2015年12月23日，民警持检查证对复兴北苑12幢2单元203室进行了检查，程序合法。22、延长传唤情况记录表，拟证明2015年12月24日，南星派出所对马腾飞询问查证时间延长至24小时进行了审批，程序合法。23、戒毒医疗机构进行吸毒成瘾认定审批表，拟证明2015年12月24日南星派出所对拟委托杭州市第七人民医院对马腾飞进行吸毒成瘾认定进行了审批，程序合法。24、强制隔离戒毒审批表，拟证明2015年12月24日，上城公安分局对马腾飞作出强制隔离戒毒决定进行了审批，程序合法。25、权利义务告知书，拟证明民警向马腾飞及证人告知了行政案件权利义务，程序合法。两被告在法定期限内向本院提供的作出被诉行政行为的法律依据为：《中华人民共和国禁毒法》、《吸毒成瘾认定办法》、《戒毒医疗机构认定吸毒成瘾程序规定》、《杭州市施行实施细则》。被告市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1、复议申请书及申请材料（包括原告身份证复印件和《强制决定书》）、邮寄凭证，拟证明原告不服《强制决定书》向市公安局申请行政复议，其申请材料符合行政复议法有关规定。2、受理通知书，拟证明市公安局在法定期限内受理了原告行政复议申请的情况。3、提交行政复议答复通知书，拟证明市公安局通知上城公安分局提出书面答复并提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。4、上城公安分局的行政复议答复书，拟证明上城公安分局提交了书面答复。5、《复议决定书》，拟证明市公安局对原告的行政复议申请作出行政复议决定。6、复议决定呈批表，拟证明市公安局经审批作出复议决定。7、送达回执，拟证明市公安局已于法定期限内将决定书邮寄给原告。被告市公安局在法定期限内向本院提供的复议行为合法性的法律依据为：《中华人民共和国行政复议法》。庭审中，各方当事人围绕被告上城公安分局作出的《强制决定书》是否合法为争议焦点展开质证和辩论。经庭审质证，对两被告共同提供的证据1-25，原告马腾飞质证如下：对证据6三性均无异议，但主张案发当日系原告第一次吸毒；对证据12三性均有异议，认为医院未经测试就出具认定报告违反法律规定；对其他证据三性均无异议。对被告市公安局提供的证据1-7，原告马腾飞和被告上城公安分局均无异议。对原告马腾飞提供的证据1，被告上城公安分局质证如下：对证据1三性均无异议，对证明事项有异议。被告市公安局质证如下：对证据1三性均无异议，对与诉讼请求的关联性有异议。本院对上述证据认证如下：两被告共同提供的证据1系被诉行政行为，予以认定；证据2至证据7能够证明案发时的事实情况，予以认定；证据8、证据21能够证明上城公安分局南星派出所的现场检查程序，予以认定；证据9至证据11能够证明南星派出所对原告马腾飞进行现场尿液检测，结果为甲基安非他明呈阳性；证据12、证据23能够证明南星派出所经审批委托医疗机构对原告马腾飞出具《医疗机构吸毒成瘾认定报告》的事实，予以认定；证据13能够证明南星派出所就认定报告告知原告的程序，予以认定；证据14至证据16、证据19、证据20、证据25能够证明原告马腾飞归案情况及公安告知的程序的事实，予以认定；证据17能够证明当事人、证人等的身份信息，予以认定；证据18能够证明《强制决定书》的送达情况，予以认定；证据22能够证明南星派出所延长传唤的程序，予以认定；证据24能够证明被诉行政决定经审批的程序，予以认定。市公安局提供的证据1能够证明原告申请行政复议并提交相关材料的事实，予以认定；证据2至证据4能够证明市公安局受理申请并通知上城公安分局答复的事实，予以认定；证据5至证据7能够证明市公安局经审批作出复议决定并将文书送达原告的事实，予以认定。原告马腾飞提供的证据1系《复议决定书》，予以认定。根据上述予以认定的证据及各方当事人的陈述，本院认定以下事实：2015年12月23日，被告上城公安分局南星派出所接警后在本市上城区复兴北苑12幢2单元203室将涉嫌吸毒的原告马腾飞查获。同日，南星派出所对涉案当事人马腾飞及证人马某、王某、马秋涛进行询问并制作询问笔录，对案涉的上城区复兴北苑12幢2单元203室进行检查并制作检查笔录，对原告马腾飞使用吗啡、甲基安非他明、氯胺酮联合检测试剂现场检测，结果为甲基安非他明呈阳性。因情况复杂，南星派出所经审批对马腾飞询问查证时间延长至24小时。次日，南星派出所经审批委托杭州市第七人民医院对原告作吸毒成瘾认定，该医院于2015年12月24日作出马腾飞吸食甲基安非他明成瘾严重的《医疗机构吸毒成瘾认定报告》；南星派出所就此报告结果对原告予以告知。同日，被告上城公安分局对原告马腾飞作出强制隔离戒毒二年的杭上公（南）强戒决字[2015]10061号《强制决定书》，于当日将文书送达原告。被告市公安局于2016年1月13日收到原告邮寄的行政复议申请及相关材料，于同日予以受理，并通知上城公安分局提交书面答复及被诉行政行为的证据依据等材料。市公安局经审查于2016年2月26日作出维持决定的杭公复[2016]第21号《复议决定书》，于2016年3月3日送达原告。另查明，2015年12月23日原告在上城公安分局对其进行询问时承认其当日吸食毒品的事实。本院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款、第二款规定“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的；（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；（三）严重违反社区戒毒协议的；（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。”故被告上城公安分局作为县级以上政府公安机关，具有对原告作出强制戒毒的法定职权。关于原告对杭州市第七人民医院的认定资质提出的异议。《吸毒成瘾认定办法》第五条规定：“承担吸毒成瘾认定工作的戒毒医疗机构，由省级卫生行政部门会同同级公安机关指定”。《杭州市施行实施细则》第五条第一款规定：“经省卫生厅和省公安厅确认，杭州市第七人民医院、浙江萧山医院、富阳市第三人民医院和建德市第四人民医院作为首批承担我市吸毒认定工作的戒毒医疗机构，接受公安机关委托，对吸毒人员进行吸毒成瘾认定工作”。故杭州市第七人民医院依法属于有吸毒成瘾认定资质的医疗机构，本院对原告的意见不予支持。《吸毒成瘾认定办法》第四条规定：“公安机关在执法活动中发现吸毒人员，应当进行吸毒成瘾认定；因技术原因认定有困难的，可以委托有资质的戒毒医疗机构进行认定”。《戒毒医疗机构认定吸毒成瘾程序规定》第二条规定：“公安机关委托戒毒医疗机构进行吸毒成瘾认定的，应当经办案部门负责人批准，在吸毒人员末次吸毒的七十二小时内予以委托并提交委托函。……”本案中，上城公安分局南星派出所于2015年12月23日查获涉嫌吸毒的原告马腾飞，经对其使用试剂现场检测甲基安非他明呈阳性，次日经审批委托杭州市第七人民医院对其进行吸毒成瘾认定。该医院于2015年12月24日作出马腾飞吸毒成瘾严重的《医疗机构吸毒成瘾认定报告》。经告知原告报告结果，上城公安分局依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条、第四十七条的规定于同日对其作出《强制决定书》，并送达原告。原告不服申请复议，被告市公安局于2016年1月13日收到原告邮寄的申请及相关材料，于同日予以受理，经审查于2016年2月26日作出维持的杭公复[2016]第21号《复议决定书》，于2016年3月3日送达原告。故被告上城公安分局作出的《强制决定书》并无不当，两被告的行政程序亦符合法律规定，本院予以认定。综上，原告马腾飞的诉讼请求理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告马腾飞的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马腾飞负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向浙江省杭州市中级人民法院预交案件受理费，案件受理费按照不服本院判决部分的上诉请求由本院另行书面通知。审 判 长  蒋 伟人民陪审员  郑芳亚人民陪审员  陈 宏二〇一六年六月十六日书 记 员  赵丹平（另设附页）附本判决所依据的法律、法规等条文：《中华人民共和国禁毒法》第三十八条吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的；（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；（三）严重违反社区戒毒协议的；（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。吸毒成瘾人员自愿接受强制隔离戒毒的，经公安机关同意，可以进入强制隔离戒毒场所戒毒。第四十七条强制隔离戒毒的期限为二年。执行强制隔离戒毒一年后，经诊断评估，对于戒毒情况良好的戒毒人员，强制隔离戒毒场所可以提出提前解除强制隔离戒毒的意见，报强制隔离戒毒的决定机关批准。强制隔离戒毒期满前，经诊断评估，对于需要延长戒毒期限的戒毒人员，由强制隔离戒毒场所提出延长戒毒期限的意见，报强制隔离戒毒的决定机关批准。强制隔离戒毒的期限最长可以延长一年。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。