江苏省常州市武进区人民法院刑 事 判 决 书（2015）武刑初字第1756号公诉机关江苏省常州市武进区人民检察院。被告人周某，原系常州市城区地方海事处市区海事所副所长。辩护人王立，江苏品川律师事务所律师。辩护人潘芳梅，江苏致达律师事务所律师。被告人袁某，原系常州市城区地方海事处市区海事所协管员。辩护人章国凤，江苏常联律师事务所律师。上列二被告人均因本案于2015年8月30日被常州市武进区公安局刑事拘留，同年9月11日被逮捕。现均羁押于常州市武进区看守所。常州市武进区人民检察院以武检诉刑诉[2015]1543号起诉书指控被告人周某、袁某犯滥用职权罪向本院提起公诉，并建议适用简易程序。本院于2015年12月3日立案，经审查后认为本案有不适用简易程序的情形，于2016年1月15日转为普通程序，依法适用普通程序并组成合议庭，公开开庭审理了本案。常州市武进区人民检察院指派检察员赵荣出庭支持公诉。被告人周某及其辩护人王立、潘芳梅、被告人袁某及其辩护人章国凤到庭参加诉讼。现已审理终结。常州市武进区人民检察院起诉指控：2015年8月29日上午8时许，时任常州市城区地方海事处市区海事所副所长的被告人周某，带领协管员被告人袁某和秦某（另处理），由袁某驾驶“苏海巡0433”号执法船，巡航至武进区牛塘镇厚恕村委武宜河的一支流河道时，发现“皖宣城货0381”货船正停在厚恕村委闵家村堆场码头上进行卸黄沙作业，遂靠上该船进行执法检查。被告人周某未着装登上该船，也未出示执法证，要求正在船上的章某乙（男，59岁，安徽省芜湖县人）提供相关证件及交纳船舶港务费，袁某随后也到货船上配合周某执法，章某乙表示其不是船主未予配合。为迫使船主事后主动至海事所接受处理，周某、袁某违反《中华人民共和国海事行政强制实施程序规定》和江苏省地方海事局关于《执法检查与行政处罚相分离工作指导意见》的规定，未出具任何手续就强行扣押了货船上的高频对讲机和柴油机监测仪，回到执法船欲驾船离开。章某乙见状将执法船系在货船上的缆绳一端套在自己颈部阻止，周某就将缆绳系在执法船上的一端解开扔到河里，章某乙则将缆绳解开的一端绕到执法船的防撞轮胎上后也套到自己颈部，袁某回到执法船驾驶舱发动执法船慢慢行驶，周某认为执法船开动后章某乙会自己将缆绳解开未予阻止，后执法船加速，致章某乙在跟行一段后被拉倒卡在货船船头位置，因颈部受外力牵拉致颈部第4、5椎体分离，颈髓、颈部动静脉、气管、食管断裂当场死亡。另查明，被告人周某、袁某在事发后明知他人报警仍在现场等候公安机关的处理。案发后，常州市城区地方海事处已和被害人章某乙的亲属达成调解协议，共赔偿人民币148万元。为证实指控的事实，检察机关提供了相应的证据。据此认为，被告人周某、袁某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，构成滥用职权罪，被告人周某、袁某属自首。被告人周某、袁某当庭供认了起诉指控的事实。被告人周某的辩护人的辩护意见为：被告人周某所在单位负有直接管理责任，被告人周某不履行或不正确履行职责，应构成玩忽职守罪；本案系多因一果，被告人周某的行为作用力较低；被告人周某属自首，系过失犯罪；地方海事局已进行民事赔偿；建议对被告人周某宣告缓刑。被告人袁某的辩护人的辩护意见为：被告人袁某属自首；地方海事局已作出赔偿；被告人袁某无前科、系初犯、偶犯、认罪悔罪态度较好；被害人存在明显过错；建议适用缓刑。经审理查明：2015年8月29日上午8时许，时任常州市城区地方海事处市区海事所副所长的被告人周某带领协管员被告人袁某和秦某（另处理）巡航至常州市武进区牛塘镇厚恕村武宜河一支流河道时，发现“皖宣城货0381”货船正停在厚恕村闵家村堆场码头上卸黄沙作业，被告人周某遂让被告人袁某驾驶的“苏海巡0433”号执法船靠上货船进行执法检查，被告人周某未着制服亦未出示执法证，要求货船上的被害人章某乙（男，殁年59岁，安徽省芜湖县人）提供相关证件及缴纳船舶港务费，章某乙称其不是船主未予提交，为迫使船主事后主动至海事所接受处理，被告人周某、袁某违反《中华人民共和国海事行政强制实施程序规定》和江苏省地方海事局《执法检查与行政处罚相分离工作指导意见》的规定，未出具任何手续即登船扣押了货船上的高频对讲机等物品，后欲驾驶执法船离开，被害人章某乙遂将执法船系在货船上的缆绳一端套在自己颈部，被告人周某将系在执法船上的另一端解开扔到河里，被害人章某乙又将解开的一端穿过执法船防撞轮胎套在自己颈部，被告人袁某回执法船驾驶舱后即发动执法船慢慢行驶，被告人周某认为被害人章某乙会自己解开缆绳而未及时某，后执法船加速，致被害人章某乙跟行一段后倒地并被拉行卡在货船缆桩处死亡。经法医鉴定，被害人章某乙因颈部受外力牵拉致颈部第4、5椎体分离，颈髓、颈部动静脉、气管、食管断裂当场死亡。另查明，事发后，被告人周某、袁某明知他人报警仍在现场等候，归案后如实供述了本案事实。案发后，常州市城区地方海事处已与被害人章某乙家属达成调解协议，共赔偿人民币148万元。上述事实，被告人周某、袁某在开庭审理过程中亦无异议，且有侦查机关出具的案发抓获经过、现场勘验检查笔录、现场照片、辨认笔录及照片、法医学尸体检验鉴定书、调解协议书、经济扶助确认书、赔偿资金结算单、牛塘司法所进账单、常州市城区地方海事处出具的证明、岗位说明书、执法证复印件、劳动合同、海事执法相关文件、规定等相关书证、证人秦某、陈某、张某、蔡某、刘某、华某、黄某、王某、赵某、章某甲的证言笔录等证据证实，足以认定。本院认为，被告人周某、袁某，在履行职务过程中，未遵守执法操作规范和程序，致1人死亡之后果，其行为均已构成滥用职权罪。被告人周某、袁某有自首情节，依法可从轻处罚；被害人家属已得到经济赔偿，可酌情从轻处罚。常州市武进区人民检察院起诉指控被告人周某、袁某犯滥用职权罪，罪名成立，应予支持；起诉认为被告人周某、袁某均属自首可从轻处罚，被告人所在单位已与被害人家属达成调解协议可酌情从轻处罚的量刑建议，符合本案实际，本院予以采纳。关于被告人周某的辩护人认为被告人周某所在单位负有直接管理责任，被告人周某不履行或不正确履行职责，应构成玩忽职守罪的辩护意见，经查，玩忽职守罪系怠于履行职责，而本案中被告人周某系在积极履行职责过程中，未按照规定正确履行，符合滥用职权罪的构成要件，被告人周某发现危险情形后处置不当导致事态扩大，单位的管理责任不是造成本案危害结果的直接原因，故该点辩护意见，本院不予采纳；关于其认为被告人周某的行为作用力较低的辩护意见，经查，被告人周某未及时某被告人袁某开船与被告人袁某未确认安全擅自开船均是造成危害结果的原因之一，被告人周某作为现场领导负有直接责任，故该点辩护意见，本院不予采纳。关于被告人周某、袁某的辩护人建议对二被告人判处缓刑的量刑意见，经查，被告人周某、袁某在执法过程中，简单、粗暴执法，遇有情况处置不当，造成一人死亡之后果，严重影响公务人员的执法形象，不宜宣告缓刑，故该点量刑意见本院不予采纳。辩护人的其余辩护意见，本院予以采纳。为严肃法制，惩治罪犯，维护国家机关正常工作秩序，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：被告人周某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年。（刑期自2015年8月30日起至2016年8月29日止。）被告人袁某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年。（刑期自2015年8月30日起至2016年8月29日止。）上列二被告人的刑期均从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省常州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  陈碧莲人民陪审员  周勤奋人民陪审员  黄兰英二〇一六年六月十一日书 记 员  郭建兰附：相关法律条文第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。……第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。……