安徽省淮北市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）皖06民终204号上诉人（原审原告及原审被告）：葛长宏，男，1958年6月7日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。委托代理人：刘亚，安徽日月律师事务所律师。委托代理人：梁婷婷，安徽日月律师事务所律师。被上诉人（原审被告及原审原告）：淮北市鑫龙矿业有限责任公司，住所地安徽省淮北市。法定代表人：陈铁，该公司董事长。委托代理人：董传华，安徽日月律师事务所律师。上诉人葛长宏与上诉人淮北市鑫龙矿业有限责任公司（简称鑫龙公司）劳动争议一案，均不服安徽省淮北市杜集区人民法院于2016年2月4日作出的（2015）杜民一初字第00941、00942号民事判决，向本院提起上诉。本院2016年3月7日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。葛长宏一审诉称：葛长宏于1987年进矿工作，直至2014年9月，在卫生所工作，期间，鑫龙公司曾进行过企业改制。2014年9月，鑫龙公司因政策性规定关闭，但是鑫龙公司未给予葛长宏各项补偿。2015年初，葛长宏申请劳动仲裁，淮北市杜集区劳动人事争议仲裁委员会作出裁决，葛长宏认为该裁决未能全面支持葛长宏的合法权利。1、依法给付未签订无固定期限劳动合同的双倍工资12000元（12个月1000元/月），鑫龙公司应当提供葛长宏从事工作时间起点的档案证明和签订无固定期限的劳动合同证明，鑫龙公司在仲裁期间未提供相应的证据，应承担举证不能的责任。葛长宏在鑫龙公司工作已超过10年，鑫龙公司未与葛长宏签订无固定期限的劳动合同，应当给付葛长宏未签订无固定期限劳动合同的二倍工资。2、依法给付放假期间（2012年9月至2014年12月）的工资28000元（28个月1000元/月）。2012年9月鑫龙公司就给葛长宏放假，养老保险等还继续缴，却未支付葛长宏生活费。双方的劳动关系始终存在。葛长宏不能上班责任不在葛长宏，葛长宏没有其他的经济收入，鑫龙公司也未考虑到葛长宏因无经济来源所带来的家庭经济困难。根据法律和政策性规定，鑫龙公司应当给付放假以来的工资。3、鑫龙公司应当补缴医疗保险费23008.8元（1917.4元12个月）、住房公积金3888元（24个月162元）、失业金10140元（15个月676元）。4、根据《劳动合同法》第47条规定，依法给予葛长宏经济补偿金。综上，请求法院依法判决：1、依法解除葛长宏与鑫龙公司之间的劳动合同关系；2、给付葛长宏未能签订无固定期限劳动合同的双倍工资12000元；3、给付葛长宏放假期间的工资28000元；4、为葛长宏补缴医疗保险费23008.8元、住房公积金3888元、失业金10140元；5、依法给付葛长宏经济补偿金28000元；6、诉讼费用由鑫龙公司承担。鑫龙公司在一审庭审中辩称：1、葛长宏要求解除劳动合同关系，双方已经解除；2、经济补偿金计算年限错误。3、关于放假工资，应当按照不低于60%的比例支付，而葛长宏要求全额支付缺乏依据。4、葛长宏要求失业保险金等的计算缺乏依据。请求法院依法裁决。鑫龙公司诉称：葛长宏在2007年5月之前与鑫龙公司并未有劳动合同关系。《劳动合同法》2008年1月1日开始实施，之前的经济补偿金最长不超过12个月，之后的每工作一年补偿一个月。2007年5月，鑫龙公司才与葛长宏签订劳动合同，建立劳动关系。故鑫龙公司不应支付2007年5月之前的经济补偿金。起诉要求：1、依法判令不支付葛长宏经济补偿金14000元；2、诉讼费由葛长宏承担。葛长宏在庭审中辩称：鑫龙公司起诉主要是经济补偿金的起算时间问题。鑫龙公司存在企业改制问题，不是由于劳动者的原因造成的，根据相关法律规定，经济补偿金应从公司存在起开始计算，不因存在合并、改制等情况而受到影响。鑫龙公司提出的分段计算与法律和事实相悖，不应予以支持。一审法院查明：葛长宏原在淮北市房庄煤矿工作。淮北市房庄煤矿系企业法人，企业类型属集体所有制企业。淮北市房庄煤矿根据安徽省及淮北市政府的相关文件规定进行企业改制，后淮北市房庄煤矿注销。2005年11月14日成立鑫龙公司，葛长宏一直在鑫龙公司工作。2012年10月至2014年9月，鑫龙公司未安排葛长宏从事正常劳动，鑫龙公司也未支付葛长宏工资、放假生活费。2014年9月，鑫龙公司依据安徽省及淮北市相关文件规定进行政策性关闭，双方劳动关系终止。葛长宏的工资标准为1000元。葛长宏于2015年4月7日向淮北市杜集区劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁申请，要求鑫龙公司支付未签订书面劳动合同的双倍工资11000元、未签订无固定期限劳动合同的双倍工资4000元，给付2014年7-9月工资3000元，支付生活费6000元，补缴社会保险，赔偿失业保险金16224元；支付经济补偿金14000元；依法做职业健康检查。2015年7月15日，淮北市杜集区劳动人事争议仲裁委员会以[2015]淮杜劳人仲案字第044号仲裁裁决书裁决，解除葛长宏与鑫龙公司之间的劳动关系；鑫龙公司在裁决生效后十五日内支付葛长宏2014年7月至9月的工资3000元，支付经济补偿金14000元，并按照社会保险经办机构核定的缴费标准和数额，为葛长宏缴纳1999年12月至2014年9月期间的社会保险费。对葛长宏的其他仲裁请求未予支持。裁决书送达后，葛长宏及鑫龙公司均不服仲裁，向一审法院起诉。一审法院认为：1、关于双方的劳动关系问题。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条、第四十六条规定，用人单位被责令关闭的，用人单位与劳动者的劳动合同终止，终止劳动合同，用人单位应当向劳动者支付经济补偿。葛长宏原在淮北市房庄煤矿工作，后因淮北市房庄煤矿进行企业改制，成立鑫龙公司，葛长宏此后一直在鑫龙公司工作，葛长宏与鑫龙公司之间存在劳动关系，鉴于鑫龙公司被政策性责令关闭，鑫龙公司与葛长宏之间的劳动关系应当终止，双方的劳动关系依法应予解除。葛长宏要求解除双方劳动关系的诉讼请求，依法予以支持。2、关于葛长宏要求给付未签订无固定期限劳动合同的双倍工资问题。鑫龙公司成立于2005年11月，葛长宏因淮北市房庄煤矿注销后和鑫龙公司重新建立了劳动关系，且葛长宏与鑫龙公司在2007年5月签订了劳动合同，双方至劳动合同终止时未达到10年的期限，不符合签订无固定期限劳动合同的条件。葛长宏要求给付未签订无固定期限劳动合同的双倍工资问题，依据不足，不予支持。3、关于葛长宏的工资和放假生活费问题，参照劳动部《工资支付暂行规定》第十二条、《安徽省工资支付规定》第二十七条规定，鑫龙公司应当在一个工资支付周期按约定工资标准支付工资，超过一个工资支付周期，应当按不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者生活费。葛长宏自2012年10月起放假，其在申请劳动仲裁时未主张自2012年10月至2014年6月份的工资及放假生活费，2014年9月，双方解除劳动关系，故鑫龙公司应按照本地最低工资标准1040元，支付葛长宏2014年7月至9月的生活费2184元（1040元/月3个月70%）。4、关于葛长宏的经济补偿金，根据《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，鑫龙公司应支付葛长宏经济补偿金，经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。关于葛长宏的工资，鑫龙公司未举证证明，按照葛长宏主张的1000元计算。葛长宏系淮北市房庄煤矿改制后与鑫龙公司建立新的劳动关系，鑫龙公司2005年11月成立，葛长宏的工作年限应自2005年11月起计算至2014年9月双方劳动关系终止，因此鑫龙公司应支付葛长宏经济补偿金9000元（1000元9年）。5、关于补缴医疗、失业等社会保险费用的问题。鑫龙公司作为用人单位应当为劳动者缴纳养老保险等各项社会保险费用。根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足”、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”之规定，对于社会保险争议，人民法院仅应受理不能补办社保手续导致劳动者无法享受社会保险待遇提起的赔偿损失争议，因社会保险手续办理、费用征收发生的争议，不属于劳动争议案件的受理范围。葛长宏的该项诉讼请求，不属于法院受理范围，本案不予处理。葛长宏请求补缴公积金3888元，超出仲裁请求范围，不予支持。综上，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条、第四十六条、第四十七条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、《最高人民法院的解释》第九十条之规定，一审判决：一、解除葛长宏与淮北市鑫龙矿业有限责任公司之间的劳动关系；二、淮北市鑫龙矿业有限责任公司自本判决生效之日起十日内支付葛长宏放假生活费2184元、经济补偿金9000元，共计11184元；三、驳回葛长宏其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由淮北市鑫龙矿业有限责任公司负担。一审宣判后，葛长宏与鑫龙公司均不服，葛长宏提起上诉称：1、一审认定双方劳动关系的起算时间点错误。葛长宏1987年进矿上班，该矿原属于杜集区政府所属企业，后2005年11月该矿改制为鑫龙公司，鑫龙公司改制后未对其之前的劳动权利给予补偿，依据相关法律规定，葛长宏在企业改制之前的工作年限应计算在内，一审法院对葛长宏工作年限计算错误，导致葛长宏经济补偿金计算年限的减少，未签订无固定劳动合同的双倍工资不能赔偿，领取失业金减少。2、一审计算葛长宏放假生活费错误。鑫龙公司于2012年9月给葛长宏放假，葛长宏与鑫龙公司解除劳动合同时间应为2014年12月份，因此葛长宏应当领取2012年9月份以来的放假生活费，一审在计算生活费上少算了28个月，且没有根据当地生活标准、生活水平及葛长宏家庭实际状况，该标准应酌情增加。3、一审法院未能支持葛长宏要求鑫龙公司赔偿失业金的要求错误，葛长宏只领取了9个月的失业金，还应享有的15个月失业金未能领取；鑫龙公司欠葛长宏2年住房公积金，共计164元24月=3936元，一审未能支持葛长宏住房公积金错误。4、葛长宏从事煤矿工作，接触大量有害物质，离岗应做健康检查，一审法院对上诉人的该诉求未作处理。综上，请求二审法院依法撤销一审判决，改判支持葛长宏一审诉求，一、二审诉讼费用由鑫龙公司承担。鑫龙公司辩称，二审的答辩意见与一审答辩意见一致，请求二审支持鑫龙公司的上诉请求。鑫龙公司提起上诉称：葛长宏在鑫龙公司因国家政策关闭时已经达到法定退休年龄，依据有关法律规定，其应当办理退休手续，享受退休待遇，鑫龙公司不应再支付任何补偿。请求二审法院撤销原判，依法改判。葛长宏辩称，答辩意见同上诉意见，请求支持葛长宏的诉请。二审中葛长宏、鑫龙公司均未提交证据，且均坚持一审的举证、质证意见，本院认证意见同一审。本院二审审理查明的事实与一审一致。本院认为：本案的争议焦点1、关于应否给付经济补偿金等相关待遇及其起算年限问题。鑫龙公司上诉提出葛长宏已经达到法定退休年龄，不应再为其支付任何补偿。鑫龙公司在二审诉讼中自认葛长宏尚未达到退休年龄，故对其上诉主张不予支持。葛长宏上诉认为其1987年即进入鑫龙公司改制前单位——淮北市房庄煤矿工作，因此在计算其经济补偿金等相关待遇时应将其在房庄煤矿的工作年限计算在内。经查，淮北市房庄煤矿的改制系地方政府主导，属于政府主管部门对企业国有资产进行行政性调整、划转的行政行为，不属于平等主体之间的民事行为，故葛长宏因房庄煤矿改制而与房庄煤矿遗留的权利义务纠纷，不属于民事案件的受理范围；葛长宏自鑫龙公司成立始，一直在鑫龙公司从事劳动，故一审法院认定葛长宏经济补偿金的起算时间为2005年11月并无不当，本院予以确认。对葛长宏的该上诉理由，本院不予支持。本案的争议焦点2、关于放假生活费问题。葛长宏上诉认为其应当领取2012年9月至2014年12月的生活费，一审判决对其领取生活费的时间少计算了28个月，且一审判决按照最低标准计算其生活费过低。葛长宏申请劳动争议仲裁时未主张自2012年9月至2014年6月的工资及放假生活费，一审对此期间的生活费不予支持符合法律规定；鑫龙公司进行政策性关闭煤矿是在2014年9月，2014年7月至9月，鑫龙公司未安排葛长宏从事正常劳动，鑫龙公司与葛长宏的劳动关系已于2014年9月解除，一审法院依据以上事实判令鑫龙公司支付葛长宏2014年7月至9月的生活费于法有据，按照本地最低工资标准的70%予以计算亦无不当，本院予以确认。对葛长宏的该上诉请求，本院不予支持。本案的争议焦点3、关于失业金和住房公积金问题。葛长宏上诉认为其在一审起诉状中明确要求的是鑫龙公司赔偿失业金，一审法院对此应予支持。经查，葛长宏就失业金问题在一审的诉讼请求系要求鑫龙公司补缴，而非主张赔偿失业金，故一审法院依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》对葛长宏要求鑫龙公司补缴其失业金的诉讼请求不予处理，并无不当。葛长宏申请劳动争议仲裁时未主张住房公积金，一审法院不予支持其该项诉讼请求，符合法律规定。对葛长宏的该上诉请求，本院不予支持。本案的争议焦点4、关于离职体检的问题。葛长宏上诉认为一审法院对其要求离职健康体检的诉请没有处理。经查，葛长宏在一审的诉讼请求中并未涉及有关离职体检的问题，一审对此不予处理并无不当，对葛长宏的该上诉理由，本院不予支持。综上，葛长宏与鑫龙公司的上诉理由均不成立，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一审案件诉讼费用负担按一审判决执行。二审案件受理费10元，由上诉人葛长宏负担5元，上诉人淮北市鑫龙矿业有限责任公司负担5元。本判决为终审判决。审 判 长  王 艳审 判 员  张春茹代理审判员  郑泽恩二０一六年六月一日书 记 员  李玥彤附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。