渭南市临渭区人民法院行政裁定书 （2021）陕0502行审3号  申请执行人渭南市生态环境局。住所地陕西省渭南市临渭区住所地陕西省渭南市临渭区朝阳大街西段。负责人左俊，系该局局长左俊，系该局局长。委托诉讼代理人安晓玲，陕西佳沃律师事务所律师。被执行人潼关县环卫生活垃圾填埋有限公司。住所地陕西省渭南市潼关县住所地陕西省渭南市潼关县城关镇管南村南沟。法定代表人：别永军，董事长。委托诉讼代理人廖江波，男，1975年4月20日出生，汉族，居民，住陕西省潼关县，系潼关县副主任廖江波，男，1975年4月20日出生，汉族，居民，住陕西省潼关县城关镇东方红大街3号，系潼关县环境卫生管理中心副主任。委托诉讼代理人杨潼平，男，1969年10月18日出生，汉族，住潼关县，系潼关县环卫生活垃圾填埋有限公司负责人杨潼平，男，1969年10月18日出生，汉族，住潼关县城关镇南新社区和平路1号，系潼关县环卫生活垃圾填埋有限公司负责人。申请执行人渭南市生态环境局向本院申请强制执行渭环罚字〔2020〕2号《行政处罚决定书》。本院受理后,依法组成合议庭进行了审查,本案现已审查终结。本院经审查查明:2019年11月26日，渭南市环境监察支队执法人员对潼关县环卫生活垃圾填埋有限公司进行现场检查时，发现该公司未编制制定自行监测方案。依据《中华人民共和国土壤污染防治法》第八十六条第一项之规定，于2019年12月2日经审批程序对潼关县环卫生活垃圾填埋有限公司环境违法行为立案处罚。2019年12月2日，渭南市生态环境局作出渭环改字〔2019〕13号《责令改正违法行为决定书》，认定2019年11月26日，渭南市环境监察支队执法人员对潼关县环卫生活垃圾填埋有限公司进行了现场检查，经调阅该公司自行监测资料，发现存在未编制制定自行监测方案，也未将监测结果报生态环境部门的问题。上述行为违反了《中华人民共和国土壤污染防治法》第二十一条第三项之规定。依据《中华人民共和国土壤污染防治法》第八十六条第一项之规定，责令该公司立即组织人员编制制定自行监测方案，严格按照自行监测方案要求，对土壤进行自行监测，并将监测结果报生态环境主管部门；将在30日内对该公司改正违法行为的情况实施行政执法后督察。并告知该公司不服决定，可以在接到决定书之日起六十日内向渭南市政府或陕西省生态环境厅申请行政复议；也可以在接到决定书之日起六个月内向临渭区人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，也不向人民法院提起行政诉讼，又不履行决定的，将依法申请人民法院强制执行。该决定书于2019年12月11日向潼关县环卫生活垃圾填埋有限公司邮递，邮递显示于2019年12月13日该公司门卫代收。2019年12月13日，渭南市生态环境局作出渭环罚告字〔2019〕3号《行政处罚事先（听证）告知书》，告知潼关县环卫生活垃圾填埋有限公司，2019年11月26日渭南市环境监察支队执法人员对潼关县环卫生活垃圾填埋有限公司进行了现场检查，经调阅公司自行监测资料，发现存在未编制制定自行监测方案，也未将监测结果报生态环境部门的问题。上述行为违反了《中华人民共和国土壤污染防治法》第二十一条第三项之规定。依据《中华人民共和国土壤污染防治法》第八十六条第一项之规定，拟作出罚款捌万元整（80000.00）；根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条的规定，有权进行陈述和申辩。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条的规定，符合听证条件，有要求举行听证的权利。该告知书于2019年12月30日向潼关县环卫生活垃圾填埋有限公司邮递，邮递显示2019年12月31日邮件投递到潼关县农村自提点。2020年2月17日，渭南市生态环境局作出渭环罚字〔2020〕2号《行政处罚决定书》，认定2019年11月26日渭南市环境监察支队执法人员对潼关县环卫生活垃圾填埋有限公司进行现场检查，经调阅公司自行监测资料，发现存在未编制制定自行监测方案，也未将监测结果报生态环境部门的问题。渭南市生态环境局于2019年12月13日向潼关县环卫生活垃圾填埋有限公司办公室送达渭环罚告字〔2019〕3号《行政处罚事先（听证）告知书》，潼关县环卫生活垃圾填埋有限公司在法定期限内未提出陈述、申辩；也未要求举证听证。上述行为违反了《中华人民共和国土壤污染防治法》第二十一条第三项之规定。依据《中华人民共和国土壤污染防治法》第八十六条第一项之规定，决定罚款捌万元整（80000.00）；限于接到处罚决定之日起十五内缴至指定银行和账号。逾期不缴纳罚款，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项规定每日按罚款数额3％加处罚款。同时告知潼关县环卫生活垃圾填埋有限公司不服处罚决定可在收到处罚决定书之日起六十日内向渭南市人民政府或者陕西省生态环境厅申请行政复议，也可以在六个月内向临渭区人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，将依法申请人民法院强制执行。该处罚决定于2020年2月17日向潼关县环卫生活垃圾填埋有限公司邮递，邮递显示2020年2月19日邮件投递到潼关县农村自提点。2020年8月10日，渭南市生态环境局作出《督促履行义务催告书》，告知潼关县环卫生活垃圾填埋有限公司2020年2月19日收到处罚决定书后，于2020年3月31日履行了处罚决定中的部分罚款（已缴纳共计肆万元整罚款），剩余部分（肆万元罚款）至今未履行；潼关县环卫生活垃圾填埋有限公司在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼。责令在十日内履行行政处罚决定书确定的罚款义务中应缴纳的剩余部分：1、剩余应缴罚款共计肆万元整（40000.00）。2、在法定15日内未缴纳罚款，依据《中华人民共和国行政强制法》第四十五条第一项之规定，加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额，决定加处罚款共计肆万元整（40000.00）。并告知享有陈述、申辩的权利。逾期仍不履行义务的，将依法向临渭区人民法院申请强制执行。该催告书于2020年8月14日直接送达潼关县环卫生活垃圾填埋有限公司。又查，被执行人在收到处罚决定后，缴纳罚款四万元，剩余罚款未缴纳。渭南市生态环境局向被执行人发出督促履行义务催告书后，被执行人仍未缴纳。2020年9月9日，渭南市生态环境局向本院申请对潼关县环卫生活垃圾填埋有限公司强制执行罚款4万元及加处罚款4万元,共计人民币8万元。本院认为,根据《中华人民共和国土壤污染防治法》第二十一条第二款规定：“土壤污染重点监管单位应当履行下列义务：（三）制定、实施自行监测方案，并将监测数据报生态环境主管部门。”第八十六条规定：“违反本法规定，有下列行为之一的，由地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正，处以罚款；拒不改正的，责令停产整治：（一）土壤污染重点监管单位未制定、实施自行监测方案，或者未将监测数据报生态环境主管部门的；”之规定。潼关县环卫生活垃圾填埋有限公司作为土壤污染重点监管单位，应当履行制定、实施自行监测方案，并将监测数据报生态环境主管部门的义务。渭南市生态环境局作为地方人民政府生态环境主管部门负有土壤污染防治监督管理职责，对潼关县环卫生活垃圾填埋有限公司未制定、实施自行监测方案，未将监测数据报生态环境主管部门的违法行为有权进行处罚。渭南市生态环境局向潼关县环卫生活垃圾填埋有限公司送达行政处罚告知书、行政处罚决定书后, 潼关县环卫生活垃圾填埋有限公司在法定期限内既未申请行政复议,亦未提起行政诉讼。渭南市生态环境局已依法履行了催告义务, 潼关县环卫生活垃圾填埋有限公司仍未主动缴纳剩余罚款及加处罚款。渭南市生态环境局向本院申请强制执行的于2020年2月17日对被执行人潼关县环卫生活垃圾填埋有限公司作出的渭环罚字〔2020〕2号《行政处罚决定书》证据充分、事实清楚、程序合法、适用法律正确。被执行人潼关县环卫生活垃圾填埋有限公司未完全履行该决定书所确定的义务,申请执行人渭南市生态环境局依法向本院提出的强制执行申请符合法律规定,依法准予强制执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十五条、第五十七条之规定,裁定如下:准予强制执行渭南市生态环境局作出的渭环罚字〔2020〕2号《行政处罚决定书》确定的对潼关县环卫生活垃圾填埋有限公司强制执行罚款4万元及加处罚款4万元的内容。本裁定书送达后即发生法律效力。    审    判    长        周  斌审    判    员        马一丹审    判    员        田  青  二〇二一年三月三十日    法  官  助  理        李欣欢书    记    员        李夏鸽