四川省南充市顺庆区人民法院行 政 裁 定 书（2016）川1302行审18号申请执行人南充市顺庆区环境保护局，住所地南充市顺庆区北湖路322。法定代表人王勤修，职务局长。委托代理人田姝姝，该局职工。委托代理人任超，四川维大律师事务所律师。被执行人恒大地产集团南充有限公司，住所地南充市顺庆区荆溪街道办事处荆宏小区5幢1单元1楼1号。法定代表人熊敏，职务董事长。委托代理人黄序，该公司职员。委托代理人廖洪立，该公司职员。2016年5月24日申请执行人南充市顺庆区环境保护局向本院申请强制执行2016年1月12日对被执行人恒大地产集团南充有限公司作出的南顺环法[2016]罚字14号行政处罚决定书。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年6月7日召开了听证会。对申请执行的行政行为的合法性进行了审查。此案现已审查完毕。2016年1月12日，申请执行人南充市顺庆区环境保护局对被执行人作出南顺环法[2016]罚字14号行政处罚决定书。认定的违法事实及证据是：被执行人违法排放水污染物，且排放的水污染物超过《污水综合排放标准》（GB/8978-1996)—级排放标准限值。以上事实，有《南充市顺庆区环境保护局关于〈恒大绿洲一期I批次房地产开发项目环境影响报告表〉的批复》（南顺环审[2010]31号）、《现场检查(勘验)笔录》（川环法南顺检勘字〔2015〕110901号、川环法南顺检勘字[2015]112501号、川环法南顺检勘字[2015〕120101号《调查笔录》（川环法南顺行调字[2015〕110901号、川环法南顺行调字〔2015〕111101号、川环法南顺行询字〔2015〕112501号）、川环法南顺行调字[2015]120101号]、《环境违法行为限期改正通知书》（南顺环限改字〔2015〕第1-021001号）《监测报告》（南顺环监字（2015）第088号）、《关于执法监督性监测情况的告知书》、《南充市荆宏建设有限责任公司关于滨河路恒大绿洲段铺设临时污水管道的情况说明》、《关于南充恒大绿洲向饮用水源排放粪便的书面举报》、《南充市蓝天行动督查办公室关于市网信办重要网络舆情的督办函》、《责令限期改正违法行为的行政命令》（南顺环改字〔2015〕112401号）以及相关现场照片为证。被执行人的上述行为违反了《中华人民共和囯水污染防治法》第九条的规定。申请执行人于2015年12月31日告知被执行人违法事实、处罚依据和拟做出的处罚决定，并告知被执行人有权进行陈述、申辩和要求听证。被执行人未在法定期限内提出陈述、申辩、听证申请，视为被执行人放弃陈述、申辩、听证的权利。以上事实，有申请执行人2015年12月31日的《行政处罚事先告知书》（南顺环罚告字〔2015〕021号）、《行政处罚听证告知书》（南顺环听告字〔2015〕017号）及2015年12月31日的《送达回证》〔川环法南顺送字〔2015〕017号、川环法南顺送字〔2015〕021号）为证。二、行政处罚的依据、种类《中华人民共和国水污染防治法》第七十四条规定：“违反本法规定，排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准，或者超过重点水污染物排放总量控制指标的，由县级以上人民政府环境保护主管部门按照权限责令限期治理，处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款。限期治理期间，由环境保护主管部门责令限制生产、限制排放或者停产整治。限期治理的期限最长不超过一年；逾期未完成治理任务的，报经有批准权的人民政府批准，责令关闭”。根据上述规定，申请执行人决定对被执行人处以罚款人民币肆拾万零伍佰贰拾柒元贰角伍分（400527.25）。被执行人恒大地产集团南充有限公司辩称，一、因顺庆区政府未履行法定职责，建设城镇污水集中处理设施及配套管网，加重申辩人污水处理义务；对本案污水外排的事实，顺庆区环保局应承担主要责任。项目交楼时污水市政管道未通，申辩人自筹资金修建污水处理厂。2010年9月15日，申辩人通过招拍挂方式取得恒大绿洲所在的荆溪地块，南充市顺庆区政府承诺在项目竣工之前完成周边配套市政管网的修建，以解决项目生活污水排放问题。申辩人项目于2013年6月开始陆续交楼，当时项目周边市政管网尚未施工。为解决小区业主生活污水排放问题，申辩人经顺庆区人民政府、顺庆区建设局、环保局批准，自筹200余万资金在紧邻小区红线范围外的荆溪河北岸修建临时污水处理厂。现污水处理站已于于2014年底完工并投入使用，申辩人每年需自费20余万资金进行日常维护。根据我国《水污染防治法》第44条“县级以上地方人民政府应当通过财政预算和其他渠道筹集资金，统筹安排建设城镇污水集中处理设施及配套管网，提高本行政区域城镇污水的收集率和处理率。……县级以上地方人民政府建设主管部门应当按照城镇污水处理设施建设规划，组织建设城镇污水集中处理设施及配套管网……”之规定，顺庆区政府应当组织建设城镇污水集中处理设施及配套管网，而时至今日，配套管网尚未建成。顺庆区环保局却单方面将该污水处理义务转嫁给申辩人的行为，于法不符。而后又以排污超标、不顾客观事实对申辩人予以不公正的行政处罚，于法于理不符。二、本案行政处罚决定违背我国《行政处罚法》第四条“公正、公开原则”及“一事不再罚”之基本行政处罚原则。1、排污渗漏是因南充市荆宏建设有限公司施工挖断申辩人的市政管网接驳口的客观事实所致，申辩人无主观过错。污水外溢不是申辩人蓄意而为，是由第三方荆宏公司过错造成。2015年10月底，荆宏公司在紧邻申辩人红线外侧进行市政道路施工，将申辩人在项目红线外侧预留的市政管网接驳口挖断，导致污水渗漏。申辩人在发现问题后，第一时间告知荆宏公司，并自发组织人力物力对破坏的接驳口进行了封堵工作；而后应南充市顺庆区环境保护局作出的《责令限期改正违法行为的行政命令》(南顺环限改字[2015]112401号）的要求，申辩人完成封堵工程，消除污水外溢的现象。因此排污渗漏的事实，申辩人并无主观过错，也没有主动排污行为，同时申辩人具有积极完成整改，主动消除危害后果的行为。根据《行政处罚法》第4条“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”、第27条“当事人主动消除或者减轻违法行为危害后果的，应当依法从轻或者减轻行政处罚；违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”之规定，申辩人对排污渗漏行为及时主动消除，该行为得以及时纠正，没有造成危害后果，且该排污渗漏行为系荆宏公司施工破坏管网非申辩人行为所致，顺庆区环保局应当结合《行政处罚法》的规定，减轻或不予行政处罚。2、在申辩人按照《责令限期改正违法行为的行政命令》（南顺环限改字[2015]112401号）的要求已整改完毕情况下，顺庆区环保局后以相同法律予以罚款行政处罚，违背“一事不再罚”行政处罚原则。针对申辩人排放水污染物的行为，顺庆区环保局己于2015年11月24日作出《责令限期改正违法行为的行政命令》〔南顺环限改字[2015]112401号），该局根据我国《水污染防治法》第75条之规定，对申辩人处以“责令限期拆除排污口及设施”的行政处罚决定；2015年11月25日申辩人向该局提交《关于南充恒大绿洲项目排污问题的申诉》以主张权利。与此同时，申辩人积极主动完成整改，消除了危害后果。然而在申辩人完成整改后，顺庆区环保局却以我国《水污染防治法》第74条之规定，作出《南充市顺庆区环境保护局环境行政处罚决定书》（南顺环法[2016]罚字第14号），对申辩人处以罚金“人民币400527.25元”。该处罚行为违背我国《行政处罚法》的“一事不再罚之一行为不再理”的基本原则（即：行政主体对行为人的第一个处理尚未失去效力时，不能基于同一事实和理由给予第二次处理，除非第二个处理是对第一个处理的补充、更正或者补正。如果第一个处理违法不当，行政主体应当先撤销，再重新处理），顺庆区环保局在没有撤销《责令限期改正违法行为的行政命令》（南顺环限改字[2015]112401号）的行政处罚决定的同时，又作出新的罚金处罚，有违“一事不再罚”基本原则。3、顺庆区环保局在履行水污染排污治理的职能行为及行政处罚中，有行政不作为、区别执法的行为，有违《行政处罚法》第四条之“公正原则”。顺庆区环保局在履行水污染排污治理的政府职能职责中，针对同一排污事实处于不同执法态度，有违公正原则。事实上，申辩人项目周边若干小区均有污水向外界及荆溪直排的违法事实，对此顺庆区环保局长期行政不作为，对该类违法行为不予任何制止。而申辩人在市政管网设施未完善的情况下，自筹资金修建污水处理站，主动积极消除污水外排的危害后果，对此客观事实，顺庆区环保局不以鼓励，反以重罚，有违“公正原则”。根据我国《行政处罚法》第54条“法人对行政机关作出的行政处罚，有权申诉或者检举；行政机关应当认真审查，发现行政处罚有错误的，应当主动改正”第62条“执法人员玩忽职守，对应当制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民……公共利益遭受损害的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任”之规定，顺庆区环保局针对相同违法事实，有违公正处理的原则；同时对申辩人作出错误的行政处罚行为，不加改正，反因当事人的申辩而加重行政处罚措施，有违我国《行政处罚法》的相关规定。综上所述，申辩人违法情节轻微，积极主动完成整改，没有造成社会危害后果，且考虑申辩人在当前严峻经济形势下企业运营艰辛的客观情况，恳请贵院对该案行政处罚决定予以撤销。经审查查明，2015年11月6日，申请执行人南充市顺庆区环境保护局接到南充市顺庆区人民政府文件处理单，市“蓝天办”发来的《关于市网信办重要网络舆情的督办函》，要求调查处理网民投诉关于南充恒大绿洲楼盘有五个排污口向嘉陵江排放粪水的问题。南充市顺庆区环境保护局执法人员于11月9日现场检查、勘验该公司所开发的恒大绿洲楼盘时，发现该楼盘的东面、西南面以及楼盘对面的污水处理厂确实有5处排污口。南充市顺庆区环境保护局执法和监测人员在该楼盘的东面、西南面的排污口分别取了水样进行监督性监测。11月23日，南充市顺庆区环境保护局监测站所出具的《监测报告》〔南顺环监字〔2015〕088号），监测结果：本次监测点位东面出口化学需氧量、氨氮、总磷、五日生化需氧量和悬浮物超过《污水综合排放标准》（GB8978-1996）一级标准，其中化学需氧量超标41.4超标3.08倍，总磷超标7倍，五日生化需氧量81.7倍，悬浮物超标4.91倍；西南面出口化学需氧量、氨氮、总磷、五日生化需浮物超过《污水综合排放标准》（GB8978-1996）一级标准，氧量超标11.16倍，氨氮超标0.225倍，总磷超标1.212倍，五日生化需氧量16.2倍，悬浮物超标0.614倍。11月24日，南充市顺庆区环境保护局再次接到由南充市环保局转来的《关于南充恒大绿洲向饮用水源排放粪便的书面举报》。举报材料有恒大绿洲楼盘业主代表23人联名签字。反映该楼盘的7幢、12幢、14幢和18幢处的化粪池粪水外溢，散发恶臭，外湖原清澈的河水已经变黑，住户深受其害。当日，南充市顺庆区环境保护局执法人员与南充市环境监察支队一道对该楼盘的排污情况进行现场勘验和检查，发现该楼盘的7幢、12幢、14、幢和18幢楼下的化粪池已经全满，7幢旁边的排污面有一个抽水泵，安装有电线，水泵连接了一个专业管子输送生活污水至污水处理厂，但该井底部却有一个向外环境排放的口子，污向外流淌，外排至外面的小湖沟，小湖沟与荆溪河相连。同时，该楼盘上述12幢、14幢和18幢对应的外边护坡上分别均有污水向外环境排放，排入荆溪河。当日，南充市顺庆区环境保护局向恒大地产集团南充有限公司下达了《南充市顺庆区环境保护局责令改正违法行为的行政命令》，责令该公司从11月28日起恒大绿洲楼盘所有的生活废水禁止向外环境排放。12月1日，南充市顺庆区环境保护局执法人员现场检查勘验该公司所开发的恒大绿洲楼盘时，发现该楼盘的7幢对应的东面外坡和市政道路钭坡上依然有生活废水外排，流入下面的荆溪河，斜坡上依然有排污管道未拆除，院内的检查井里依然有生活污水外排口，且外排口没有堵住，有流水外流现象。9幢、10幢，12幢以及18幢对应的外排口也仍然有生活废水向外环境排放问题。南充市顺庆区环境保护局于2015年11月24日向该公司下达了《南充市顺庆区环境保护局责令限期改正违法行为的行政命令》，责令该公司从11月28日起恒大绿洲楼盘所有的生活废水禁止向外环境排放。2015年12月1日，南充市顺庆区环境保护局执法人员现场检查勘验该公司所开发的恒大绿洲楼盘时，发现该楼盘的7幢对应的东面外坡和市政道路钭坡上依然有生活废水外排，流入下面的荆溪河，院内的检查井里依然有生活污水外排口，且外排口没有堵住，有流水外流现象。9幢、10幢，12幢以及18幢对应的外排口也仍然有生活废水向外环境排放问题。12月7日，南充市顺庆区环境保护局再次对该楼盘现场监察时发现该楼盘的四周的排污口已经没有向外环境排放生活废水了，南充市顺庆区环境保护局执法人员作出了南顺环监〔2015〕120701号《污染源现场监察记录》。根据以上事实及《中华人民共和国水污染防治法》第七十四条规定，南充市顺庆区环境保护局于2016年1月12日对被申请人恒大地产集团南充有限公司作出南顺环法[2016]罚字14号行政处罚决定书，决定对该司处以罚款人民币400527.25元。并于2016年1月13日向被申请人送达。2016年1月21日，恒大地产集团南充有限公司向南充市顺庆区人民政府申请行政复议，2016年4月28日，南充市顺庆区人民政府作出南顺府复决字（2016）1号行政复议决定书，决定维持南充市顺庆区环境保护局作出的南顺环法[2016]罚字14号行政处罚决定书。2016年5月24日，南充市顺庆区环境保护局向本院申请强制执行该行政处罚决定书。本院认为，申请执行人南充市顺庆区环境保护局作为本行政区域内的环境监督管理部门，具有行政执法主体资格，由于被执行人恒大地产集团南充有限公司收到行政处罚决定书，向南充市顺庆区人民政府申请行政复议，经复议维持了处罚决定，被执行人收到复议决定后，在法律规定的期限内既未提起行政诉讼，又未自觉履行缴纳罚款的义务。经审查，申请执行人处罚的事实清楚、程序合法、适用法律正确，申请执行人南充市顺庆区环境保护局向本院申请强制执行，符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条“公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行”和《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条“人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定”之规定，裁定如下：准予执行南充市顺庆区环境保护局作出的南顺环法[2016]罚字14号行政处罚决定书。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向南充市中级人民法院申请复议，也可以直接向南充市中级人民法院申请复议。审 判 长  杜 琍人民陪审员  李振国人民陪审员  傅晓海二〇一六年六月二十七日书 记 员  庞 蓉