辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽03行终76号上诉人（原审第三人）：赵立诚（曾用名赵立成），男，1946年9月20日出生，汉族，住址：海城市。被上诉人（原审被告）：海城市南台镇人民政府，所在地：海城市南台镇新昌大街。法定代表人：李国成，该镇镇长。委托工作人员：寇祖鑫，该镇工作人员。委托代理人：徐勇，系辽宁日泽律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：海城市不动产登记管理中心，所在地：海城市响堂管理区永欣街。法定代表人徐英辉，系该中心主任。委托代理人：鞠丽，该中心工作人员。委托代理人：徐勇，辽宁日泽律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：海城市人民政府，所在地：海城市开发区黄河路86号。法定代表人杨洪波，系该市市长。委托代理人：李岩，该政府工作人员。被上诉人（原审原告）：赵立强，男，1963年10月21日出生，汉族，住址：海城市。赵立强诉海城市南台镇人民政府（以下简称：南台镇政府）、赵立诚撤销登记一案，鞍山市千山区人民法院于2020年7月30日作出（2020）辽0311行初130号行政判决书，赵立诚不服提出上诉。鞍山市中级人民法院于2020年9月20日作出（2020）辽03行终177号行政裁定书，裁定撤销一审判决，发回一审重新审理。一审立案后，依法另行组成合议庭，依职权追加海城市不动产登记管理中心（以下简称：不动产登记中心）、海城市人民政府，为本案共同被告，2020年12月21日作出（2020）辽0311行初191号行政判决书，赵立诚不服提出上诉。本院于受理后依法组成合议庭，本案现已审理终结。原审法院查明，赵立强、赵立诚系兄弟。案涉房屋位于南台镇××街，该房屋建于1988年，建筑面积30平方米。1989年5月7日房子建成后取得房产执照（海房执字第××号），房地号：C-12-17，所有权性质为私产，所有权人为赵立强并登记在其名下。2000年7月14日，赵立诚作为买方与其父母赵法年（已故）、王会阶（已故）作为卖方签订契约书将涉案房屋卖给赵立诚。2000年10月9日，赵立诚以其购买了该房屋为由并出具该契约书及其他先关材料，在南台镇政府办理了该房屋登记，将上述房屋登记于自己名下，房屋有所权证号为村房字第××号。2019年7月9日，赵立强诉赵立诚物权纠纷一案，海城市人民法院受理后，经审理作出（2019）辽0381民初5906号民事判决书，确认了2000年7月14日签订的契约书无效。后鞍山市中级人民法院维持了一审判决。赵立强诉至本院，要求撤销南台镇政府于2000年10月9日颁发的登记在赵立诚名下、位于海城市南台镇××街有所权证号为村房字第××号的房屋所有权证。另查，经机构改革，南台镇政府对于颁发房屋产权证的职能转移至不动产登记中心，并于2020年8月7日将包括赵立诚房屋档案在内的房产登记档案移交至海城市自然资源事务服务总站南台服务站。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定的，行政机关被撤销或者职权变更，继续行使其权的行政机关是被告。涉案不动产登记的职能转移以后，继续行使房屋登记或者撤销登记职权的不动产登记中心是本案适格的被告。经过审查海城市人民政府系房屋所有权证的文本制作机关，并不直接向行政相对人颁发证书或撤销证书。本案的争议焦点是涉案不动产登记证书是否应当撤销？根据《不动产登记暂行条例》第十六条第一款规定的，申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。赵立诚向南台镇政府提供了包括涉案房屋买卖的契约书等能够证明其对房屋享有所有权的证明材料，要求为其办理房屋登记，南台镇政府经过对材料的审查后，为赵立诚颁发了村房字第××号的房屋所有权证，但案涉房屋所有权证已经过相关民事争议的生效判决，确认了房屋登记作出时所依据的《契约书》无效，据此可以认定相应申请材料存在不真实之处，故被诉房屋所有权登记行为合法性的基础存在缺失，应当予以撤销。鉴于当时为该争议房屋登记颁证的是被告海城市南台镇人民政府，该房产证的制证机关是本院依职权追加的海城市人民政府，现行颁发不动产产权证的部门是本院依职权追加的海城市不动产登记管理中心，故本院应予撤销的是海城市人民政府制发的、海城市南台镇人民政府颁发的证号为“村房字第××号”房屋有所权证。关于赵立强主张的应得到行政赔偿一节，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十二条规定，申请人提供虚假材料办理房屋登记，给原告造成损害，房屋登记机构未尽合理审慎职责的，应当根据其过错程度及其在损害发生中所起作用承担相应的赔偿责任。而被告海城市南台镇人民政府在为赵立诚颁发房产证时是形式审查，无法对其提供的材料进行实质性审查，虽然涉案房屋的登记出现错误，原因是第三人赵立诚提交了无效的契约书，且该契约书是在事后经过法院司法审查并判决确认为无效才得以确认错误颁发的，南台镇政府在登记时已经尽到审慎的审查义务，故不能认定该行政行为导致的错误颁证，因此南台镇政府不应承担赔偿责任。故赵立强主张的行政赔偿无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销南台镇政府为赵立诚颁发的产权证号为村房字第××号的房屋所有权证，由海城市不动产登记管理中心依法重新办理。上诉人赵立诚上诉称，1、本案涉案房屋所有权证，系由鞍山市人民政府颁发，填发机关为海城市南台镇村镇建设管理办公室。原审法院遗漏当事人。2、赵立强所取得的房产执照不合法。3、民事审判错误，对买卖契约书未经鉴定，判决无效，4、该房是赵发军，王会阶所建，不是赵立强自建。故本应发回重审。被上诉人海城市人民政府口头答辩称：被上诉人海城市人民政府不是本案适格被告。被上诉人海城市不动产登记管理中心口头答辩称：本案我们没有参加一审诉讼，海城市不动产登记管理中心不是本案适格被告，该案涉房屋登记的法定职权属于自然资源事务服务中心南台不动产分中心。被上诉人海城市南台镇人民政府口头答辩称：被上诉人海城市南台镇人民政府不是本案适格被告。被上诉人赵立强口头答辩称：相关民事判决生效后，被上诉人一直要求行政机关履行被上诉人诉讼请求，但行政机关一致没有履行。一审判决正确，请求二审法院维持一审判决。本院另查：海城市南台镇人民政府颁发的案涉证号为“村房字第××号”房屋有所权证，系鞍山市人民政府制发。本院审理查明的其余事实与一审法院认定事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定的，行政机关被撤销或者职权变更，继续行使其权的行政机关是被告、《最高人民法院关于正确确定县级以上地方人民政府行政诉讼被告资格若干问题的规定》第五条规定的，县级以上地方人民政府确定的不动产登记机构或者其他实际履行该职责的职能部门按照《不动产登记暂行条例》的规定办理不动产登记，公民、法人或者其他组织不服提起诉讼的，以不动产登记机构或者实际履行该职责的职能部门为被告。公民、法人或者其他组织对《不动产登记暂行条例》实施之前由县级以上地方人民政府作出的不动产登记行为不服提起诉讼的，以继续行使其职权的不动产登记机构或者实际履行该职责的职能部门为被告。案涉不动产登记的职能转移以后，继续行使房屋登记或者撤销登记职权的海城市不动产登记管理中心是本案适格的被告。根据《不动产登记暂行条例》第十六条第一款规定，赵立诚名下的村房字第××号的房屋所有权证，已经相关民事生效判决，确认了房屋登记作出时所依据的《契约书》无效，故被诉房屋所有权登记行为合法性的基础存在缺失，应当予以撤销。关于赵立强主张的应得到行政赔偿一节，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十二条规定，被上诉人海城市南台镇人民政府在为赵立诚颁发房产证时已经尽到审慎的审查义务，被上诉人赵立强主张的行政赔偿无事实和法律依据，原审判决正确。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，一审法院认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，审判程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人赵立诚负担。本判决为终审判决。审判长  周庆文审判员  张 冬审判员  刘元玲二〇二一年四月二日书记员  芦月萍