江苏省淮安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）苏08行初38号 原告陆丽莉，性别：××，汉族，××年××月××日出生，淮安市水利局工作人员。 委托代理人刘伟，江苏宗泽律师事务所律师。 委托代理人时善勇，江苏宗泽律师事务所实习律师。 被告淮安市人民政府，住所地淮安市翔宇南道1号。 法定代表人惠建林，该市市长。 委托代理人马文晶，淮安市人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人宋长长，江苏道文律师事务所律师。 原告陆丽莉诉被告淮安市人民政府（以下简称淮安市政府）行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月28日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2016年6月2日公开开庭审理了本案。原告陆丽莉及其委托代理人刘伟，被告淮安市政府委托代理人马文晶、宋长长到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告淮安市政府于2016年4月14日作出[2016]淮行复第8号驳回行政复议申请决定书，决定：驳回申请人的行政行政复议申请。 原告陆丽莉诉称，2009年8月28日，案外人朱少林向工商登记机关申请淮安市力拓商贸有限公司（以下简称力拓公司）设立登记中，朱少林未经原告同意，擅自用原告的身份证将原告登记为公司监事。原告对此一直不知情，直到2016年1月15日在朱少林涉及的民间借贷案件中因对方当事人的举证，才得知自己被登记为力拓公司监事。2016年1月28日，原告向被告提起行政复议，请求撤销淮安市工商行政管理局核准原告为力拓公司监事的登记。被告于2016年4月14日作出行政复议决定，驳回原告的行政复议申请。原告不服，提起行政诉讼，请求撤销淮安市政府[2016]淮行复第8号驳回行政复议申请决定书。 被告淮安市政府辩称：一、被告依法履行职责，所作出的驳回行政复议申请决定程序合法。原告不服淮安市工商行政管理局核准其作为力拓公司监事的登记行为，向被告提出行政复议申请后，被告在法定期限内依法审查受理，按照法定程序向该案被申请人淮安市工商行政管理局发送了申请书副本，被申请人亦在法定期间内提交答复书以及证据材料，最后在法定期限内作出行政复议决定并送达，行政复议程序合法。二、被告作出的驳回行政复议申请决定书事实认定清楚，证据充分，法律适用准确。本案中，力拓公司监事并不属于公司的登记事项，亦不需要淮安市工商行政管理局进行核准，故不存在核准申请人为力拓公司监事的行为，原告提出的行政复议申请不符合受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，应驳回原告的行政复议请求。综上，被告作出的驳回行政复议申请决定书符合法律规定，请求判决驳回原告诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提供以下证据、依据： 证据1、2016年1月28日《复议申请书》复印件； 证据2、陆丽莉身份证、授权委托书等复印件； 证据3、力拓公司设立登记材料、公司年检报告、有关民事案件庭审笔录材料、复函复印件； 证据1-3，证明原告向被告申请行政复议的事实及所提交的材料。 证据4、2016年1月29日《补正行政复议申请通知书》及送达材料复印件，证明被告要求原告补正行政复议申请材料； 证据5、2016年2月16日《行政复议申请受理通知书》及送达材料复印件，证明被告受理原告行政复议申请； 证据6、2016年2月16日《参加复议通知书》及送达材料，证明被告通知力拓公司可以作为第三人参加行政复议； 证据7、2016年2月16日《提出答复通知书》及送达材料复印件，证明被告要求淮安市工商行政管理局在法定期限内进行答复，并提交证据； 证据8、淮安市工商行政管理局《行政复议答复书》及证据复印件，证明淮安市工商行政管理局进行答复并提交证据； 证据9、2016年2月16日《电话记录》复印件，证明被告通知原告查阅材料； 证据10、2016年3月2日《行政复议案件材料查阅登记表》复印件，证明被告向原告送达《行政复议答复书》以及原告已查阅淮安市工商行政管理局提供的全部证据材料； 证据11、2016年4月14日《驳回行政复议申请决定书》及送达材料复印件，证明被告作出了行政复议决定书并及时向原告送达。 法律依据：《中华人民共和国公司登记管理条例》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项。 经庭审质证，原告对被告证据质证认为：证据1-2、4-11真实性、合法性、关联性无异议；证据3真实性无异议，但未提供载明公司监事的文件，属于材料不全，违反了《公司登记管理条例》的要求，签字亦非原告所签，故对其合法性不予认可。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1-2、4-11原告对此无异议，可以证明力拓商贸公司设立的基本情况，本院予以确认；证据3可以证明原告被委派为公司监事的情况，本院予以确认。 经审理查明：2009年8月，案外人朱少林向原淮安市工商行政管理局清河分局（以下简称清河分局）提出力拓公司设立登记申请，并提交了公司设立登记所需的申请材料，在力拓公司提交的股东决定材料中，列明了陆丽莉为该公司监事，任期3年。2009年8月10日，清河分局向朱少林发放了《名称预先登记核准通知书》，并于同月28日向力拓公司颁发了企业法人营业执照。2011年7月10日，力拓公司因住所迁移，公司登记机关变更为淮安市工商行政管理局，向其提出迁入申请获得核准。力拓公司于2011年8月16日向淮安市工商行政管理局提出公司变更登记申请，对原登记的企业住所进行变更，淮安市工商行政管理局准予其办理变更登记并重新向其核发了营业执照。原告陆丽莉于2016年1月28日向淮安市政府申请行政复议，请求撤销淮安市工商行政管理局核准原告为力拓公司监事的登记。被告于2016年4月14日作出行政复议决定，驳回原告的行政复议申请。原告不服，提起本案行政诉讼。 另查明：原告陆丽莉与案外人朱少林2009年10月26日办理结婚登记，于2012年9月5日办理离婚登记。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第九条规定：“公司的登记事项包括：（一）名称；（二）住所；（三）法定代表人姓名；（四）注册资本；（五）公司类型；（六）经营范围；（七）营业期限；（八）有限责任公司股东或者股份有限公司发起人的姓名或者名称。第二十条第二款规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件……（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明。”根据上述规定，力拓公司委派陆丽莉为公司监事并不需要登记机关的核准同意，该事项亦不属于登记机关进行公司登记的登记事项。原告陆丽莉请求撤销淮安市工商行政管理局核准陆丽莉为力拓公司监事登记的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八规定的行政复议申请受理条件。 根据上述《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款的规定，申请设立有限责任公司应当向公司登记机关提交载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明。原告陆丽莉作为公司监事的信息是一种备案信息，该备案信息与力拓公司申请设立时提交的证明材料相一致。如果要求变更该备案信息，应通过公司行为加以实现。原告陆丽莉对其被委派为力拓公司监事这一事项不认可，本质上是原告陆丽莉与力拓公司之间存在的争议，该争议不属于行政诉讼审查的范围。 综上，被告淮安市政府应原告的行政复议申请作出的驳回行政复议申请决定并无不当，其复议程序亦符合法律的规定。原告起诉请求撤销淮安市政府[2016]淮行复第8号驳回行政复议申请决定的诉讼请求不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陆丽莉的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陆丽莉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  孙聂娟 代理审判员  王伏刚 人民陪审员  张 琳 二〇一六年六月二十四日 书 记 员  陈青青 附：相关法律法规及司法解释 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。