辽宁省锦州市中级人民法院执 行 裁 定 书（2021）辽07执异14号案外人：黑山县人民政府，住所地锦州市黑山县庞河经济开发区中山路**。法定代表人：滕飞，该县县长。委托诉讼代理人：卢英，该县工作人员。委托诉讼代理人：李庆丰，辽宁李庆丰律师事务所律师。申请执行人：海兰建设管理集团有限公司，住所地江苏省徐州市殿庄轻工路**。法定代表人：孙红雷，该公司总经理。委托诉讼代理人：苏宇光，辽宁秋铭律师事务所律师。被执行人：辽宁百锦盈食品有限公司，，住所地锦州市黑山县庞河经济技术开发区法定代表人：周丽君，该公司总经理。委托诉讼代理人：田阳、马立华，辽宁辽盛律师事务所律。在本院执行申请执行人海兰建设管理集团有限公司与被执行人辽宁百锦盈食品有限公司建设工程施工合同纠纷一案中,案外人黑山县人民政府向本院提出异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2021年3月12日举行了听证。案外人黑山县人民政府的委托诉讼代理人卢英、李庆丰，申请执行人海兰建设管理集团有限公司的委托诉讼代理人苏宇光，被执行人辽宁百锦盈食品有限公司的委托诉讼代理人田阳、马立华参加了听证。本案现已审查终结。案外人黑山县人民政府异议称，请求锦州市中级人民法院中止对贵院作出的（2019）辽07执29号执行裁定书（协助执行通知书）执行标的的执行。事实与理由：一、辽宁百锦盈食品有限公司被查封并拟拍卖的土地，系案外人与辽宁百锦盈食品有限公司依据当时实施的合同法关于意思自治，而签订的《投资协议书》。该协议订立的宗旨，意在扶持县政府重大招商引资项目，拉动本县经济发展，（2019）辽07执29号执行裁定书（执行通知书）所涉坐落于黑山县工业大街东侧福源路北侧的面积为77324.20平方米，坐落于黑山县××河经济区××面积为110075.64平方米的土地，系依据2013年12月28日黑山县人民政府与辽宁百锦盈食品有限公司签订的“投资协议书”第二条、第六条约定，其中的第六条约定土地政策：甲方按照乙方建设需求，提供建设项目用地，一期项目用地300亩，二期项目用地500亩，合计800亩，甲方保证乙方获得土地使用权证，甲方给予乙方发展扶持，资金扶持额度不少于乙方获得土地所付出的成本。乙方在约定时间内（项目建设期内）完成项目固定资产（投资）。另据黑政纪（2013）25号、50号政府会议纪要，政府决定给予辽宁百锦盈食品有限公司共计6，064.7296万元的基础设施建设补贴。实际给付数据：1、、地块面积11007564平方米辽宁百锦盈食品有限公司缴纳土地出让金3337080元。2013年7月2日县政府给予辽宁百锦盈食品有限公司补助资金670万元，2013年7月31日县政府给予辽宁百锦盈食品有限公司补助资金26670780元，合计是33370780元。2、、地块面积773242平方米，辽宁百锦盈食品有限公司缴纳土地出让金两笔，分别为19811744元，496万元。县政府分别于2013年11月4日、12月3日分两次给予辽宁百锦盈食品有限公司496万元和19811744元的补助，该俩次补助金合计24771744，99元。以上政府给予辽宁百锦盈食品有限公司资金额共计58142524元。上述事实与证据可见，案外人将辽宁百锦盈食品有限公司缴纳的土地出让金以项目基础建设资金扶持的形式给予返补的性质，决定了辽宁百锦盈食品有限公司只是名义上的土地使用权人，如果如前所述的土地被拍卖将会造成案外人国有土地流失。二、辽宁百锦盈食品有限公司使用的土地早已进入清退和收回工作程序。根据黑山县人民政府2017年7月10日黑政纪【2017】《关于清退庞河经济开发区僵尸企业有关问题的县长办公会会议纪要》，会议决定：1、清退辽宁百锦盈食品有限公司。2、、企业地上附着物及配套设施由黑山县经济开发区有限公司进行回购3、由县国土局负责启动土地使用权收回工作。综上所述，案外人认为,辽宁百锦盈食品有限公司占用的国有工业用地，由于企业缴纳的出让金已经被案外人返补，该公司只是名义上的使用权人，该土地的所有权应当属于案外人。因此，依民诉法第二百二十七条规定，向你院提出异议申请，请求中止贵院作出的（2019）辽07执29号执行裁定书（协助执行通知书）执行标的的执行。海兰建设管理集团有限公司辩称，1、根据我们申请以及贵院对该土地地块登记的查询，该土地登记在被申请人辽宁百锦盈食品有限公司名下，案外人也陈述辽宁百锦盈食品有限公司已经支付了土地转让金，因此，根据《最高人民法院关于办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十四条和二十五条的规定，案外人不是涉案土地的权属人，因此他的执行异议不能成立。2、辽宁百锦盈食品有限公司与案外人签订投资协议书，我们认为该协议是案外人为招商引资而对辽宁百锦盈食品有限公司作出的书面承诺，其有些行为是行政许可行为，这份投资协议书完全不具备民商事合同的要件，因此该协议书与本案没有关联性。案外人已对辽宁百锦盈食品有限公司资金扶持，认为辽宁百锦盈食品有限公司只是名义上的土地使用权人，显然违反法律规定。而所述的造成国有土地流失没有事实和法律依据。3、案外人提出该土地已经进入清退和收回程序，我们认为是政府的行政行为和行政程序，不能对抗本案司法执行。因此，案外人的该行为与本案没有关联性。4、案外人自2017年开始，也就是在辽宁百锦盈食品有限公司与我公司诉讼判决生效以后，案外人分别于2017年、2018年、2019年及2020年均对辽宁百锦盈食品有限公司提起诉讼。均申请黑山县人民法院对涉案土地进行查封，后又相继撤诉。我们认为案外人该行为明显是阻止我们对债权的申请和保护，因为案外人申请查封以后，我们查封始终处于轮候查封状态，使我们五年内不能主张对债权的执行，所以我们现在保留追究对案外人采取虚假诉讼以及执行异议行为妨碍本案的正常执行的法律责任。辽宁百锦盈食品有限公司辩称，贵院拟拍卖的黑国用（2013）第166号面积77324.2平方米地号：0207GB00015土地及地上建筑物，现黑山县人民政府已诉讼至黑山县人民法院请求法院依法解除县政府与辽宁百锦盈食品有限公司于2013年12月28日签订的投资协议书，并诉求要求返还土地，该案被执行人已向黑山县人民法院提出管辖权异议，该案正在审理中，我方认为本案应该中止执行与被执行人辽宁百锦盈食品有限公司诉讼的最终结果。本院查明，原告海兰建设管理集团有限公司与被告辽宁百锦盈食品有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年10月18日作出(2015)锦民一初字第00018号民事判决：一、解除原、被告双方签订的《建设工程施工合同》及《协议书》;二、被告辽宁百锦盈食品有限公司于本判决生效后十日内支付工程价款14357121.94元;三、被告辽宁百锦盈食品有限公司支付原告工程价款的利息(自2015年1月15起以14357121.94元为本金按中国人民银行同期同类贷款利率计算至工程款付清之日)；四、原告海兰建设管理集团有限公司在其承建的工程项目内对工程价款享有优先受偿权；五、驳回原告的其他诉讼请求；六、驳回被告的反诉请求;如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费229417元,保全费5000元,鉴定费500000元,计734417元,原告自负626517元,被告负担107900元,反诉费15600元,减半收取7800元,由被告负担。宣判后，原、被告均不服，提起上诉。辽宁省高级人民法院于2018年12月20作出(2017)辽民终28号民事判决，驳回上诉，维持原判。后申请执行人申请立案执行。本院于2019年4月22日作出(2019)辽07执29号执行裁定书,裁定如下：一、查封(冻结、扣押)被执行人辽宁百锦盈食品有限公司所有的1670万元银行存款或同等价值的其他财产。二、查封不动产期限为三年,冻结存款期限为一年,查封其他动产期限为二年。需要继续查封的,应当在查封期限届满前二十日内向本院提出续行査封的书面申请;履行义务后可以申请解除查封。另查明，2019年5月7日，本院作出(2019)辽07执29号协助执行通知书，内容如下：黑山县不动产登记中心：关于申请执行人海兰建设管理集团有限公司与辽宁百锦盈食品有限公司合同纠纷执行一案,因被执行人未履行生效法律文书确定的给付义务,依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十四条的规定,请协助执行以下事项:一、查封辽宁百锦盈食品有限公司所有的坐落于黑山工业大街东侧福源路北侧的面积为77324.20平方米,土地证号2013-××号的土地使用权,查封期限为三年。二、查封辽宁百锦盈食品有限公司所有的坐落于黑山县××河经济区××面积为110075.64平方米,土地证号2013-××号的土地使用权,查封期限为三年。2019年5月7至2022年5月6日。又查明，坐落于黑山县工业大街东侧福源路北侧的面积为77324.20平方米土地登记在被执行人辽宁百锦盈食品有限公司名下。坐落于黑山县××河经济区××面积为110075.64平方米的土地，现已被税务部门查封。本院认为，本案的争议焦点是案外人黑山县人民政府对坐落于黑山县工业大街东侧福源路北侧的面积为77324.20平方米土地是否具有排除执行的权利。依据《最高人民法院关于办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十五条第一款第（一）项规定：“对案外人的异议，人民法院应当按照下列标准判断其是否系权利人：（一）已登记的不动产，按照不动产登记簿判断；”第二十六条第二款规定：“金钱债权执行中，案外人依据执行标的被查封、扣押、冻结后作出的另案生效法律文书提出排除执行异议的，人民法院不予支持。”辽宁百锦盈食品有限公司已经支付了土地出让金，该土地登记在被执行人辽宁百锦盈食品有限公司名下，法院在执行程序中拟拍卖被执行人的土地，并无不当。至于案外人提出已对辽宁百锦盈食品有限公司给予了资金扶持，认为辽宁百锦盈食品有限公司只是名义上的土地使用权人，该土地的所有权应当属于案外人，因未能提供相关法律依据，本院不予支持。至于案外人提出已与辽宁百锦盈食品有限公司签订《投资协议书》及该土地已经进入清退和收回程序，因与本案不属于同一法律关系，故本案无法调整。综上，案外人的异议理由不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十四条、第二十五条第一款第（一）项、第二十六条第二款之规定，裁定如下：驳回案外人黑山县人民政府的异议请求。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，应当依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自本裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。审判长 王 盈审判员 刘艳芬审判员 刘志辉二〇二一年四月七日法官助理李锦峰书记员崔嵩