河北省迁安市人民法院行 政 判 决 书（2016）冀0283行初10号原告张连弟，农民。委托代理人刘淑平，农民，代理权限为特别授权。被告玉田县公安局，住所地河北省唐山市玉田县北环西路1666号。法定代表人胡国臣，任该局局长。委托代理人高洪喜，玉田县公安局法制室民警，代理权限为特别授权。原告张连弟不服被告玉田县公安局2011年7月1日作出的玉公（城）决字（2011）第162号公安行政处罚决定书一案，于2015年6月4日向玉田县人民法院提起行政诉讼。玉田县人民法院立案后，因对本案存在不适宜审理的情形，报请唐山市中级人民法院指定管辖，唐山市中级人民法院于2015年12月3日指定本案由本院管辖。本院于2016年1月22日立案后，于2016年1月27日向被告玉田县公安局送达了起诉书副本、应诉通知书、举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2016年4月27日依法公开开庭审理了本案。原告张连弟及委托代理人刘淑平、被告玉田县公安局的委托代理人高洪喜均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告玉田县公安局于2011年7月1日作出玉公（城）决字（2011）第162号公安行政处罚决定书，其处罚决定书认定：2010年12月10日上午，张连弟伙同他人到北京三里屯使馆区联合国人权开发署非信访地区上访，扰乱了该地区的公共场所秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，对张连弟行政拘留十日。原告张连弟不服，提起行政诉讼。原告张连弟诉称，2010年12月10日上午，我和妻子刘淑平去北京上访（并不是伙同他人）在北京随着外省市的上访人去了北京市三里屯人权开发署。当时在此处下车，以后就被公安推到另一辆公交车上，而后被送到北京市久敬庄收容所，当日晚上10点左右玉田镇派出所把我二人接回家，过两天县公安到我家询问了经过，我如实说清楚了经过，县公安局并没有处罚我。2011年7月1日，我又去北京上访，这一天我哪里也没有去，晚上我们十几个人都在北京火车站广场正在睡觉。县政法委、法院、信访局的人把我们接回玉田派出所，给我下发了玉公（城）决字（2011）第162号处罚决定书。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，对违反该法的行为的处罚期限为6个月，玉田县公安局作出的处罚决定书明显超过了法律规定的期限。另外，其作出的行政处罚决定认定事实错误，适用法律、法规不当，违反法定程序，故请求依法撤销2011年7月1日被告玉田县公安局作出的玉公（城）决字（2011）第162号公安处罚决定书并赔偿精神损失费、务工费和其他所有费用计6万元。被告玉田县公安局辩称，1、原告提出：“《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，对违反该法的行为的处罚期限为六个月，玉田县公安局作出的处罚决定书明显超出了法律规定的期限”原告所述与事实不符，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条第一款规定违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。本案中原告张连弟的违法行为发生在2010年12月10日，并于当日被公安机关发现，我局于2011年7月1日作出的处罚并未超出法律规定的期限。以上事实有受案登记表，询问笔录等证据证实。2、原告提出：“我局作出的行政处罚决定认定事实错误，适用法律法规不当，违反法定程序。”原告所述与事实不符，2010年12月10日上午，张连弟伙同他人到北京市三里屯使馆区联合国人权开发署非信访地区上访，扰乱了该地区公共场所秩序，后被公安机关发现。我局通过对案件的认真调查发现张连弟的行为构成了扰乱公共场所秩序，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，后我局依法对张连弟进行了行政处罚。在整个案件的过程办理中我局不存在认定事实错误，适用法律法规不当，违反法定程序的行为。综上所述，我局作出的玉公（城）决字（2011）第162号公安行政处罚决定书事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告诉讼请求。被告玉田县公安局在法定期限内向本院递交了答辩状及如下证据：受案登记表、传唤证、行政处罚告知笔录、延长办案期限审批表、行政处罚审批表、公安行政处罚决定书和送达回执，证实玉田县公安局办理案件程序合法；2、2010年12月17日对张铁钢的询问笔录，证实张连弟到北京非法上访后被收容到北京市久敬庄接济中心，后被玉田县工作人员接回；3、2010年12月17日对郭景军的询问笔录，证实张连弟及其妻子和弟媳去北京市联合国使馆区非正常上访；4、2010年12月17日对张建波的询问笔录，证实张连弟及其妻子、弟媳在北京市联合国人权开发署上访；5、2010年12月17日对薛海芳的询问笔录，证实张连弟及其妻子、弟媳等人到北京上访后收容至久敬庄接济服务中心，后被政府工作人员接回；6、2011年1月5日刘淑平的询问笔录，证实张连弟、刘淑平、周秀芬到北京上访，被当地警方查获；7、2011年1月5日对周秀芬的询问笔录，证实张连弟、周秀芬及刘淑平到北京市联合国人权开发署上访，被接到久敬庄接济服务中心，被玉田县工作人员接回；8、2011年1月5日对张连弟的询问笔录，证实张连弟、周秀芬及刘淑平到北京市联合国人权开发署上访，被接到久敬庄接济服务中心，被玉田县工作人员接回；9、北京市公安局朝阳分局训诫书，证实张连弟于2010年12月10日去北京市使馆区上访，被北京市公安局三里屯派出所查获后并训诫；10、2010年12月21日梁峰、王连城、吴宝章的说明、2010年12月15日张文广、玉田县公安局治安警察大队的说明、2010年12月20日玉田县玉田镇人民政府的说明，证实上述人员包括张连弟夫妇到北京市联合国开发署非正常上访，被北京市公安局查获后关至久敬庄接济服务中心，后被玉田县接访人员接回。11、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项，证实张连弟扰乱了公共场所秩序，依法应予以处罚，作出的行政处罚决定书适用法律正确。原告张连弟及其委托代理人对被告玉田县公安局提供的第1号证据有异议，2011年6月30日晚上从北京给我接回来以后2011年7月1日凌晨4点就送到拘留所去了，什么手续也没给我，是程序错误；对被告提供的第2号证据有异议，证据里说的都是无稽之谈，张铁钢是接访的，也没看见谁去哪儿，不是张铁钢给我们接回来的，他们也不能作证，是公安局副所长梁峰给我们接回来的；对被告提供的第3号证据有异议，认为全是无稽之谈，我都不认识，我们没去那地方上访，我们下了这个车就上了那个车。工作人员不应该作为证人，他的证人证言不应该采纳；对被告提供的第4号证据有异议，我没见着张建波，我也不认识他，他说的都不是真的，作为政府工作人员不应该作为证人，作证也应该出庭作证；对被告提供的第5号证据有异议，我以前不认识这个人，那天接我的就只有派出所的一个副所长和一个警察接回来的，我根本没见过这个人也不认识这个人，接回的好多人我也不都认识；对被告提供的第6号证据有异议，当时我们是直接上车的，不是警察拽上的；对被告提供的第7、8、号证据无异议；对被告提供的第9号证据有异议，根本没有给我训诫，我下了这个车就上了另外一个公交车，就直接去了久敬庄，根本没有见到三里屯派出所的人；对第10号证据有异议，说接我回来的只有公安局的梁峰和另外一个人，其他人我都没见着，被接访的老百姓我也没见到，全是假的。对第11号证据有异议，认为，第一我没有扰乱公共场所秩序，并且已经超过了半年对我处罚，适用法律错误，如果我扰乱当地的秩序，因为北京市朝阳分局也没拘留训诫我，我没违法，他们处罚我是错误的，适用法律错误，应该撤销。经庭审质证，对被告迁安市公安局提交的1-11号证据因其具备真实性，取证程序合法，能够相互印证，本院予以认定。经审理查明，原告张连弟系唐山市玉田县玉田镇东关村人，2010年12月10日上午，原告到北京市三里屯使馆区联合国人权开发署非信访地区上访，后被北京市公安局朝阳分局三里屯派出所训诫。被告玉田县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，对张连弟行政拘留十日（已执行）。原告张连弟不服，提起行政诉讼，要求撤销被告玉田县公安局对其作出的玉公（城）决字（2011）第162号公安行政处罚决定书并赔偿其精神损失费、务工费和其他所有费用计6万元。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，被告玉田县公安局作为社会治安管理部门，具有作出被诉行政行为的职权。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，故被告玉田县公安局对该案有管辖权。北京市三里屯使馆区联合国人权开发署不是信访接待场所，不接待信访人员走访，被告玉田县公安局2011年7月1日作出的玉公（城）决字（2011）第162号公安行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法，本院应予支持。原告张连弟称被告玉田县公安局对其作出的玉公（城）决字（2011）第162号公安行政处罚决定书认定的事实不清，证据不足，适用法律错误，程序违法，因其未提供出充足的证据证实，原告的诉讼请求本院不予支持。对于原告张连弟提出的要求依法赔偿其精神损失费、务工费和其他所有费用计6万元，因没有事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张连弟的诉讼请求。案件受理费50元由原告张连弟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费五十元，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审 判 长  魏锦萍代理审判员  张雅飞代理审判员  曹智超二〇一六年六月十六日书 记 员  张新苗附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。