福建省泉州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)闽05行终120号 上诉人（原审原告）黄雨狮，男，1975年12月19日出生，汉族，住福建省南安市。 被上诉人(原审被告)南安市人力资源和社会保障局，住所地福建省南安市江北大道南安市人力资源大厦。 法定代表人黄志军，局长。 委托代理人洪志峰，南安市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人黄文艺，福建竞得律师事务所律师。 上诉人黄雨狮诉被上诉人南安市人力资源和社会保障局不履行法定职责一案，不服泉州市鲤城区人民法院(2020)闽0502行初343号判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院查明，原告黄雨狮2020年11月9日向被告南安市人力资源和社会保障局申请补办理被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险费50%的10年养老保险。被告南安市人力资源和社会保障局作出《关于黄雨狮诉求件的回复》，对原告的申请予以拒绝。原告黄雨狮认为被告南安市人力资源和社会保障局不履行补办理被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险费50%的10年养老保险的法定职责，提起本案诉讼，请求确认被告未按照南政文[2009]170号文件对原告黄雨狮办理养老保险违法，责令被告按照50%补贴、期限为10年为原告办理养老保险。一审法院另查明，南政办[2009]137号《南安市人民政府办公室关于印发南安市被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险的意见的通知》、南政文[2009]170号《南安市人民政府关于印发南安市被征地农民就业培训和社会保障暂行规定的通知》已于2017年11月13日废止失效。 一审法院认为，社会保险待遇的办理具有较强的政策性和地方性。本案为履行法定职责之诉，原告黄雨狮于2020年11月9日向被告南安市人力资源和社会保障局申请办理被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险费50%的10年养老保险，即应以其申请时现行有效的政策性规定作为办理养老保险的依据。不论是原告黄雨狮在申请书中主张的以南政办[2009]137号《南安市人民政府办公室关于印发南安市被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险的意见的通知》为办理依据，还是原告黄雨狮在庭审中主张的以南政文[2009]170号《南安市人民政府关于印发南安市被征地农民就业培训和社会保障暂行规定的通知》为办理依据，上述政策性规定均已废止失效。原告黄雨狮请求依照废止失效的政策性规定，对其办理养老保险，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告黄雨狮的诉讼请求。 原告黄雨狮不服上诉称，一审法院故意违背事实不予认定上诉人申请被上诉人履行对福建省人民政府作出(闽政地[2012]912号)《福建省人民政府关于南安市2012年度第三十五批次农用地转用和土地征收的批复》征收上诉的土地履行办理其作出《南安市2012年度第三十五批次城市建设用地农用地转用和土地征收项目的就业培训和社会保障意见》记载中：要执行南政文[2009]170《南安市被征地农民就业培训和社会保障暂行规定》的被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险费50%的10年养老保险的保障法定职责，及故意不予依据《中华人民共和国立法法》第九十三条规定的法不具有溯及既往的效力作为本案的认定被上诉人履行其作出《南安市2012年度第三十五批次城市建设用地农用地转用和土地征收项目的就业培训和社会保障意见》记载中：要执行南政文[2009]170文件规定的事实。现有新证据：被上诉人于2021年1月8日作出政府信息公开的2010年11月19日《南安市被征地农户基本信息申报表》，均表明“上诉人已经在2010年11月19日通过美林居委会、美林派出所、美林街道办事处、南安市国土资源局、南安市农业与海洋局确认后向被上诉人申报其作出《南安市2012年度第三十五批次城市建设用地农用地转用和土地征收项目的就业培训和社会保障意见》记载中：要执行南政文[2009]170《南安市被征地农民就业培训和社会保障暂行规定》的被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险费50%的10年养老保险的保障法定职责。但是被上诉人至今未办理上诉人被征地养老保障。所以上诉人在2020年11月9日通过邮递再次向被上诉人申请对福建省人民政府作出(闽政地[2012]912号)《福建省人民政府关于南安市2012年度第三十五批次农用地转用和土地征收的批复》征收上诉人的土地履行补办理其作出《南安市2012年度第三十五批次城市建设用地农用地转用和土地征收项目的就业培训和社会保障意见》记载中：要执行南政文[2009]170文件的被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险费50%的10年养老保险的保障法定职责。依据《中华人民共和国立法法》第九十三条“法不具有溯及既往的效力”作为本案的认定被上诉人履行其于2012年3月1日作出《南安市2012年度第三十五批次城市建设用地农用地转用和土地征收项目的就业培训和社会保障意见》记载中：要执行南政文[2009]170文件规定的事实。因此，现有新证据即被上诉人于2021年1月8日作出政府信息公开的2010年11月19日《南安市被征地农户基本信息申报表》，足以推翻一审法院认定“上诉人黄雨狮于2020年11月9日向被上诉人申请办理被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险费50%的10年养老保险，即应以其申请时现行有效的政策性规定作为办理养老保险的依据”的事实，及认定“上诉人请求依照废止失效的政策性规定，对其办理养老保险，缺乏事实根据和法律依据，不予支持”的事实。一审法院故意在判决文书的审理查明将“上诉人在2020年11月9日向被上诉人申请对福建省人民政府作出(闽政地[2012]912号)《福建省人民政府关于南安市2012年度第三十五批次农用地转用和土地征收的批复》征收上诉人的土地履行补办理的被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险费50%的10年养老保险的保障法定职责”，篡改为上诉人在2020年11月9日向被上诉人申请补办办理的被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险费50%的10年养老保险的事实错误，导致其认定“上诉人黄雨狮于2020年11月9日向被上诉人申请办理被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险费50%的10年养老保险，即应以其申请时现行有效的政策性规定作为办理养老保险的依据”的事实认定错误。被上诉人在庭审过程中向一审法院欺骗美林居委会、美林街道办事处未申报上诉人办理养老保障，不符合其作出《南安市2012年度第三十五批次城市建设用地农用地转用和土地征收项目的就业培训和社会保障意见》条件的社会保障向法院涉嫌作为伪证，导致原审法院认定“上诉人请求依照废止失效的政策性规定，对其办理养老保险，缺乏事实根据和法律依据”的事实认定错误。请求支持上诉的上诉请求，判决被上诉人不履行对福建省人民政府作出(闽政地[2012]912号)《福建省人民政府关于南安市2012年度第三十五批次农用地转用和土地征收的批复》征收上诉的土地履行办理的被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险费50%的10年养老保险的保障法定职责行为违法。并责令被上诉人履行该申请事项的保障法定职责。 被上诉人南安市人力资源和社会保障局答辩称，被上诉人作出的“关于黄雨狮诉求件的回复”合理合法。上诉人等人于2020年10月29日缶被上诉人提出被征地农民参加养老保险申请，附件2020年8月4日的“南安市被征地农户基本保障申报表”与上诉人新提交的2010年11月19日的“南安市被征地农户基本信息申请表”不同，不管是在册人口数、家庭成员、原承包耕地面积数量、累计征地面积数量等均有不同。被上诉人针对上诉人2020年10月29日的申请书及其2020年8月4日的附件所作出的回复是依据此时的法律、政策依据作出回复，答辩人根据人社部发[2016]132号文、闽人社文[2018]98号，参照南政[2017]62号文及南政文[2017]511号，查阅南政办[2009]137号文，并根据闽劳社文[2009]173号文作出《关于黄雨狮诉求件的回复》。被上诉人将申请人申请时的相关规定作出告知，告知内容包括[2009]137号文已经作废失效，现在执行的是[2017]511号，又告知该文的相关规定情况。告知根据闽人社文[2018]98号不再办理各类政策性补缴。告知其按照劳社文[2009]173号规定执行，可向地税机关申请办理。最重要的是告知其向地税机关申请办理，具体由地税机关审核办理。综上，被上诉人作出的《关于黄雨狮附件的回复》合理合法，上诉人的诉讼请求没有根据。请求上予以驳回。 经审理查明，黄雨狮不服提起上诉后，一审法院已经将各方当事人提交的全部证据材料移送本院。 上诉人黄雨狮向本院提交一份2010年11月19日《南安市被征地农户基本信息申报表》，证明：证明被上诉人于2021年1月8日作出政府信息公开的该申报表表明上诉人已经在2010年11月19日通过美林居委会、美林派出所、美林街道办事处、南安市国土资源局、南安市农业与海洋局确认后向被上诉人申报其作出《南安市2012年度第三十五批次城市建设用地农用地转用和土地征收项目的就业培训和社会保障意见》中记载的：要执行南政文[2009]170《南安市被征地农民就业培训和社会保障暂行规定》的被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险费50%的10年养老保险的保障法定职责。但是被上诉人至今未办理上诉人被征地养老保障。所以上诉人在2020年11月9日通过邮递再次向被上诉人申请对福建省人民政府作出(闽政地[2012]912号)《福建省人民政府关于南安市2012年度第三十五批次农用地转用和土地征收的批复》征收上诉人的土地履行补办理其作出《南安市2012年度第三十五批次城市建设用地农用地转用和土地征收项目的就业培训和社会保障意见》中记载的：要执行南政文[2009]170文件的被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险费50%的10年养老保险的保障法定职责。证明；被上诉人在庭审过程中向一审法院欺骗美林居委会、美林街道办事处未向被上诉人申报上诉人办理养老保障，不符合其作出《南安市2012年度第三十五批次城市建设用地农用地转用和土地征收项目的就业培训和社会保障意见》条件的社会保障向法院涉嫌作为伪证。上诉人认为，《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。南政文[2009]170文件《南安市被征地农民就业培训和社会保障暂行规定》第四条、社会保障(二)待遇标准1、新被征地农民参加城镇职工基本养老保险的，从参保的第一年起，市政府连续按其当年个人缴纳的社会保险费的50%补贴，期限10年保障法定职责。被上诉人南安市人力资源和社会保障局质证认为，对证据的真实性无异议，上诉人申报的是失地养老保险，且目前上诉人已年满60周岁的家属已经领取失地养老保险金，无法证明上诉人申报的是城镇企业职工基本养老保险。根据福建省关于做好被征收农民就业培训和社会保障工作的指导意见(闽政办2008-28号)第五大点第三小点养老保险对象确认和《福建省征地补偿和被征地农民社会保障办法》的规定，即使上诉人符合条件，也应按照程序申报。上诉人黄雨狮认为《福建省征地补偿和被征地农民社会保障办法》是2017年的，不能按照2017年的法律来要求2012年的事情。 经审理查明，上诉人黄雨狮于2020年11月9日通过邮寄向被上诉人南安市人力资源和社会保障局申请：对福建省人民政府作出(闽政地[2012]912号)《福建省人民政府关于南安市2012年度第三十五批次农用地转用和土地征收的批复》征收申请人的土地履行补办理的被征地农民参加城镇企业职工养老保险费50%的10年养老保险职责。理由是：申请人提供南安市国土资源局作出黄阿楷、黄雨狮《政府信息依申请公开告知书》“本人土地所处地块的农用地转用和土地征收手续，经《福建省人民政府关于南安市2012年度第三十五批次农用地转用和土地征收的批复》（闽政地[2012]912号)批复”。提供被申请人：南安市人力资源和社会保障局作出编号20120032《征地告知书》和提供黄奕忍、黄阿楷、黄阿力的《南安市被征地农户基本信息申报表》。根据南安市人民政府办公室作出南政办[2009]137号南安市人民政府办公室关于印发南安市被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险的意见的通知》“四、(一)新被征地的参保农民从参保的第一年起可连续享受10年的社保补贴。补贴标准为个人当年缴纳基本养老保险费的50%”。但是被申请人未对福建省人民政府作出(国政地[2012]912号)《福建省人民政府关于南安市2012年度第三十五批次农用地转用和土地征收的批复》征收申请人的土地履行办理的被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险费50%的10年养老保险职责。 被上诉人南安市人力资源和社会保障局于2020年11月13日作出《关于黄雨狮诉求件的回复》，告知:“根据《南安市人民政府关于公布2017年度行政机关规范性文件及管理制度清理结果的通告》(南政[2017]62号)的公布结果，《南安市被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险的意见》(南政办[2009]137号)已于2017年11月废止和宣布失效，不再执行。现有政策：我市于2017年9月印发《南安市被征地农民社会保障实施意见》(南政文[2017]511号)。对于被征地农民参加企业职工养老保险的:(1)本实施意见生效后新增的被征地保障对象，且被征耕地面积达90%以上的，给予参保补助，补助标准每人每月120元，补助期限最多10年。(2)以灵活就业人员身份参保的，女年满40周岁、男年满50周岁的就业困难人员，给予就业困难人员社保补贴，补贴标准为当年度实际正常缴费额的50%，补贴期限：距法定退休年龄不足5年的补贴至退休，其他人员补贴不超过3年。您申请的补办理的被征地农民参加企业职工基本养老保险，根据《福建省人力资源和社会保障厅福建省财政厅福建省地方税务局转发人力资源社会保障部财政部关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知》(闽人社文[2018]98号)规定：自本文下发之日起，不再办理各类政策性补缴。在办理欠费补缴时，应严格按《关于明确企业职工基本养老保险征收及经办有关问题的通知》(闽劳社文[2009]173号)规定执行。符合补缴条件的，申请补缴基本养老保险费的，可向地税机关申请办理。” 本院另查明，上诉人黄雨狮等人的土地在福建省人民政府作出的（闽政地[2012]912号）《福建省人民政府关于南安市2012年度第三十五批次农用地转用和土地征收的批复》征收土地范围内。被上诉人南安市人力资源和社会保障局于2012年3月1日发布的编号20120032《征地告知书》的附件《南安市2012年度第三十五批次城市建设用地农用地转用和土地征收项目的就业培训和社会保障意见》中指出,“南安市2012年度第三十五批次城市建设用地农用地转用和土地征收项目，预计需要落实就业培训和社会保障人数15人。我市已于2009年7月1日印发《南安市被征地农民就业培训和社会保障暂行规定》、2010年9月印发《南安市新型农村社会养老保险暂行规定》，把被征地养老与新农保并轨执行，目前正依照规定组织本批次城市建设用地农用地转用和土地征收所涉及的农民进行核实，并办理参保登记，凡符合条件的将全部纳入就业培训和社会保障。”2009年7月1日南安市人民政府根据《南安市被征地农民就业培训和社会保障暂行规定》(南政文[2009]170号)制定《南安市被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险的意见》(南政办[2009]137号),其中的补贴部份规定：“被征地农民按规定缴纳基本养老保险费后，可享受社保补贴，……新被征地的参保农民从参保的第一年起可连续享受10年的社保补贴。补贴标准为个人当年缴纳基本养老保险费的50%”。该文件于2017年11月11日被《南安市人民政府关于公布2017年度行政机关规范性文件及管理制度清理结果的通告》(南政[2017]62号)宣布失效。 本院认为，在集体土地征收过程中，必须秉持保证被征地农民原生活水平不降低，长远生计有保障的原则。国务院曾多次发文完善征地补偿安置制度，明确要求将征地农民的社会保障费用按规定纳入征地补偿安置费用，积极做好被征地农民就业培训和社会保障工作。2007年实施的《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款规定：征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。 由于为失地农民办理社会保险，在上诉人黄雨狮等人土地被征收时并没有法律、行政法规的统一规定，地方政府制定的规范性文件就应当做为判断行政机关是否履行法定职责及行政行为合法性的依据。《国务院办公厅转发＜劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见＞的通知》（国办发[2006]29号）也明确要求各地要按照统筹城乡就业和社会保障制度建设的要求，根据适应当地经济社会发展水平、政策可衔接、政府财力能承受、被征地农民生活水平不降低、简便易行等原则，合理确定被征地农民的社会保障水平。地方各级人民政府和有关部门要充分认识做好被征地农民就业培训和社会保障工作的必要性、紧迫性和艰巨性，将其列入重要议事日程，实行一把手负责制，建立责任追究制度。劳动保障部门作为被征地农民就业培训和社会保障工作的主管部门，要切实履行职责，地方各级人民政府要确保必要的人员和工作经费，务必把工作做细做实，切忌简单化”。鉴此，南安市人民政府于2009年7月1日根据《南安市被征地农民就业培训和社会保障暂行规定》(南政文[2009]170号)制定的《南安市被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险的意见》(南政办[2009]137号)就应当是上诉人黄雨狮等当时新被征地农民获得社会保障的依据，上诉人有要求被上诉人履行职责，按照该规定获得社会保障的权利，该权利并不会因为规范性文件的失效而丧失。被上诉人南安市人力资源和社会保障局及一审法院简单以政策性规定均已废止失效为由，否定上诉人请求被上诉人履行社会保险职责的权利，适用法律错误，应予撤销。鉴于《南安市被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险的意见》(南政办[2009]137号)对于社保补贴有相关的登记、核实、申领等程序要求。上诉人黄雨狮直接要求责令被上诉人按照“50%补贴、期限为10年”为其办理养老保险尚需要由行政机关进行审核确定。本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项、第八十九条第一款第二项的规定，判决如下： 一、撤销泉州市鲤城区人民法院(2020)闽0502行初343号判决； 二、撤销被上诉人南安市人力资源和社会保障局于2020年11月13日作出《关于黄雨狮诉求件的回复》； 三、责令被上诉人南安市人力资源和社会保障局对上诉人黄雨狮于2020年11月9日通过邮寄提出的申请事项作出处理。 一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人南安市人力资源和社会保障局负担。 本判决为终审判决。 审判长  陈鹏腾 审判员  王经艺 审判员  杨钊胜 二〇二一年四月九日 书记员  苏水福 附：本判决所适用的法律： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； ……。