山东省宁阳县人民法院民 事 判 决 书（2016）鲁0921民初1365号原告宁阳县某某村村民委员会（以下简称某某村委会），住所地宁阳县某某村。法定代表人柯长生，某某村委会主任。委托代理人胡林，山东胡林律师事务所律师。被告颜玉兰，女，1964年2月2日出生，汉族，下岗职工，住宁阳县。原告某某村委会与被告颜玉兰确认合同无效纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告某某村委会的委托代理人胡林、被告颜玉兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告某某村委会诉称，2012年3月7日，我与宁阳县某某乡人民政府签订土地管理使用合同，交纳46万元后依法取得原某某乡林业站8.9亩土地的使用权。后发现被告以无端理由强占上述土地，经我多次催要未果。被告的行为侵犯了我村的合法权益，现诉至法院要求被告停止侵权，排除妨碍，归还侵占的土地。被告颜玉兰辩称，原告所诉不实。一、2009-2010年期间，我在宁曲路北侧东部经营粮食购销生意，因某某乡优化驻地容貌环境，我自己经营的仓库、办公用房都要拆除。乡政府工作人员多次找我做工作，要求我进行拆除改造，乡政府提出我现使用的场地往后移，占用原某某乡林业站的部分土地，并在林业站土地东西向中间部位量出25米并作了标记，口头约定作为安置场所，我表示同意。这样我就开始从西往东拆除办公室用房、变卖经营设施，直接损失达10余万元。后我找乡工作人员办理土地手续，但他们说定不下来，北赵村不同意。至此，我与某某乡就拆迁补偿问题形成纠纷，乡政府一直未给解决。二、2012年11月，原告支部书记柯长生找我协商，我提出2010年变卖车辆及经营设施，又重新置办，反复折腾，直接经济损失达20多万元，因经营规模减少一半多，造成间接损失达上百万元。乡政府处置不当造成了这种结果，也一直无人出面解决。最后经柯书记劝说我与原告达成了协议，用该土地作为我的拆迁补偿，所以才与原告签订了该协议。三、因办公用房处于危房状态，2013年10月，我口头向政府提出建造粮仓的请求，未获得批准。直到2015年10月，因辖区内有其他非法建筑，我认为乡政府故意刁难。基于这种认识，我于11月份决定对经营场所改造，以解决困境。后乡政府两次向我下达了停止施工通知书，我均进行了答复，之后一直无人做出有针对性的回复，为保护自己的合法权益，我没有停工。综上，原告起诉我是乡政府工作人员在操纵，我与原告签订的协议有效，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2012年3月7日，原告某某村委会与宁阳县某某乡人民政府签订某某乡人民政府乡属土地管理使用合同一份。该合同内容为：“甲方：宁阳县某某乡人民政府，乙方：宁阳县某某村，根据国家及地方有关法律法规，双方本着平等、自愿、有偿的原则，订立本合同。一、乙方根据本合同使用该宗地，甲方对其拥有法律授予的司法管辖权和行政管理权以及其他按中华人民共和国规定由国家行使的权力和因社会公众利益所需的权益。地下资源、埋藏物和乡驻地公用设施均属甲方所有。二、该宗地位于某某乡西部、北赵村南、宁曲路以北原乡林业站院内，面积为8.979亩。其位置与四至范围及现状的具体情况如本合同附图所示（附图已经甲乙双方签字确认）。地上附属物的清理、责任和费用由受让方自负。三、本合同项下的土地管理使用年限为40年，土地性质为居住用地。自2012年3月7日至2052年3月6日止。四、本合同项下的宗地，按照批准的乡驻地总体规划及详细规划使用，所进行的各类建设项目，要符合规划要求，不得擅自开发建设，拟建项目在立项施工前要向甲方写出书面申请，待批准后方可动工。五、该宗地的土地管理使用费为46万元人民币。乙方在合同签订前一次性交清管理使用费。六、本合同规定的使用年限届满，甲方有权无偿收回该宗地的使用权，该宗地上建筑物及其他附着物按国家有关规定处置。乙方如需继续使用该宗地，须在期满60日前向甲方提交续期申请书，并在获准续期后确定新的土地使用年限和使用费及其他条件，重新签订续期合同。七、本合同存续期间，甲方不得无故收回该宗土地使用权，但根据社会公共利益需要，可以依照法定程序提前收回该宗地的使用权，并根据土地使用者已使用的年限和开发利用土地的实际情况按规定给予相应的补偿。八、在土地使用期限内，乙方如需对该宗地转让、出租、抵押时，应事先向甲方写出书面申请报批，否则无效。九、本合同正本一式三份，甲乙双方各执一份，备案一份。十、本合同于2012年3月7日在某某乡人民政府签订。十一、本合同未尽事宜，可由双方约定后作为合同附件，与本合同具有同等法律效力。十二、合同附图。”2012年11月27日，原被告双方签订协议书一份，内容为：“2009年，某某乡政府为规划乡驻地，街道规定某某乡驻地北赵村宁曲两侧开发，建造门头房。颜玉兰在自己购租的原县公路局的院子均在改建开发之内。因从事粮食购销生意，造成了很大的经济损失赔偿。某某乡政府口头许诺向后（原某某乡林业站院落）二十五米作为补偿，后因柯长生（北赵村书记）以北赵村开发利用为由对林业站院落进行开发，导致对颜玉兰所造成的损失无法兑现。经颜玉兰与柯长生协商，双方达成如下协议：一、柯长生现开发建成的居民楼前剩余的原某某乡林业站院落土地归颜玉兰使用，颜玉兰使用这块土地权利和义务与柯长生与某某乡政府签订的合同协议等同。二、柯长生在楼前修建道路一条宽七米，归双方公共使用。三、颜玉兰使用院落的出水通道由柯长生负责修建。”颜玉兰和柯长生在该协议书上签名，并加盖某某村委会公章。另查明，宁阳县某某乡人民政府与某某村委会签订的某某乡人民政府乡属土地管理使用合同中所涉土地的土地性质为国有土地，批准用途为育苗基地。原被告签订的协议书所涉土地上，颜玉兰建造了砖混结构的粮仓六间，搭建了厂棚（厂棚用钢架结构和铁皮搭建），厂棚地面是水泥地面。在建造过程中，宁阳县某某乡政府向被告下达了停止施工通知书和限期整改、拆除通知书，被告进行了书面答复，但未停止施工。原被告签订的协议书中的北赵自然村不具有法人资格，属原告某某村委会管辖。2016年3月24日，原告诉至本院，要求被告停止侵权，排除妨碍，归还侵占的土地。诉讼中，原告将诉讼请求变更为要求确认原被告于2012年11月27日签订的协议书无效，依法返还侵占的土地。原告主张要求确认协议书无效的理由为：一、协议书虽加盖了某某村委会的公章，但该法定代表人的行为未依法行使，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》；二、依据《中华人民共和国合同法》第五十二条，恶意串通损害国家、集体、第三人利益；三、违反了原告某某村委会与宁阳县某某乡人民政府签订的某某乡人民政府乡属土地管理使用合同第八条的规定。本院认为，原被告双方于2012年11月27日签订的协议书中约定了颜玉兰使用该土地的权利和义务与柯长生与某某乡政府签订的合同协议等同。说明原被告双方均清楚宁阳县某某乡人民政府与某某村委会签订的某某乡人民政府乡属土地管理使用合同的内容。而该乡属土地管理使用合同第八条明确约定在土地使用期限内，某某村委会如需对该宗地转让、出租、抵押时，应事先向某某乡人民政府写出书面申请报批，否则无效。原告某某村委会在未履行报批手续的情况下与被告颜玉兰签订了协议书，违反了乡属土地管理使用合同的约定，且被告颜玉兰未经批准在该土地上建设了粮仓，改变了土地用途，应依法认定原被告双方签订的协议书无效。因此，原告要求确认原被告双方于2012年11月27日签订的协议书无效的诉讼请求，本院依法予以支持。该协议书被确认无效后，被告因该协议取得的土地，应返还给原告。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第十二条、第四十四条之规定，判决如下：一、原告某某村委会与被告颜玉兰于2012年11月27日签订的协议书无效。二、被告颜玉兰于本判决生效后十日内将占用的土地返还给原告。案件受理费100元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审 判 长  王 帅审 判 员  王永军人民陪审员  张友成二〇一六年六月八日书 记 员  范雯竹