辽宁省大连市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）辽02行终74号 上诉人（原审起诉人）：瓦房店市复州城镇大窑村第一组集体经济组织。 上诉人瓦房店市复州城镇大窑村第一组集体经济组织因不履行法定职责一案，不服辽宁省庄河市人民法院（2020）辽0283行初74号行政裁定，向本院提起上诉。 瓦房店市复州城镇大窑村第一组集体经济组织上诉请求：撤销原审裁定，判决瓦房店市复州城镇人民政府履行法定职责。主要理由：依据《宪法》第8条关于“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础”，“国家保护城乡集体经济组织合法的权利和利益，鼓励、指导、帮助集体经济的发展”的规定和《土地管理法》第10、14条的规定，上诉人向原审提交《证明一、二》1页；《村民小组会议讨论决定的事项》2页；成员名册的原始凭证17页，充分证明1998年本“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础”时，上诉人共有278户村民、278个家庭承包户、925名村民、925名集体成员，事实清楚，证据确凿；充分证明本组织农民集体所有的土地，已经“由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业”生产，已经依法成立组级农村集体经济组织成员集体，事实清楚，证据确凿；充分证明上诉人具有“双层经营体制”的组织机构，具有组委会机构和本“集体所有的土地，企业和其他财产”，事实清楚，证据确凿；充分证明上诉人具有本“农村集体土地的权利人或者利害关系人”资格，事实清楚，证据确凿。据此，原审以上诉人“不具有原告诉讼主体资格”为由，裁定“本院不予立案”，所认定的事实，适用的法律，确有重大错误，明显违背《宪法》第8条和《土地管理法》第10、14条立法原意，二审有责任严格依法予以撤销，予以改判。依据《物权法》第42、59、60条的规定，本组织“农民集体所有的不动产和动产，属于本体成员集体所有”，由本组织或本“村民小组代表集体行使所有权”；上诉人925名成员“集体所有的财产受法律保护、禁止任何单位侵占、哄抢、私分、破坏”；本组织的地产和房产被征占，所得的征收补偿费等费用，“任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用”，上诉人属于本集体所有的土地权利人和利害关系人的事实，二审有责任严格依法予以认定、予以支持。依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第19条关于“实施《六十条》时确定为集体所有的土地，属于农民集体所有”的规定和《最高人民法院关于土地被征用所得的补偿费和安置补助费应归被征地单位所有的复函》关于“农村和城市郊区的土地、原以生产队为核算单位的，归村民小组农民集体所有，由村民小组农业集体经济组织或村民小组经营、管理；土地被征用所得的补偿费、安置补助费归被征地单位所有，由被征地单位集中管理，列专户储存”的规定，本组织在复州城市场及市场周边集体所有菜地和工业区内集体所有的耕地及教堂用地，被征用所得的补偿费、安置补助费，属于本组织925名成员集体经济所得的资金，有权统一经营、管理、使用、追讨、分配，上诉人属于本集体所有的土地权利人和利害关系人的事实，二审有责任严格依法予以认定、予以支持。依据《村民委员会组织法》第5、8、28条的规定，本组278个家庭承包户代表人会议，有权决定“属于自治范围内的事项”，有权决定“依法独立进行经济活动的自主权”，有权决定依法维护本组织“的合法财产权和其他合法权益”，有权成立组委员机构(村民小组会议讨论决定的事项2页为证)，有权统一经营、管理、追讨“属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产”，上诉人属于本集体所有的土地权利人和利害关系人的事实，二审有责任严格依法予以认定、予以支持。依据《民法总则》第4、61、96、99条和《民法总则(草案)的说明》第3条第3款的规定，本组织于2017年10月1日已经依法取得“特别法人”资格，取得农村集体经济组织法人资格，取得法律赋予的法人地位，具有“民事主体在民事活动中的法律地位一律平等”，具有依法申请“登记赋码”的权利，二审有责任严格依法予以认定，予以支持。依据《土地登记公开查询办法》第2、4条，《土地管理法实施条例》第25条，《关于开展农村集体经济组织登记赋码工作的通知》第一、二条关于“县级农业农村管理部门负责向本辖区内农村集体经济组织发放登记证书，并赋统一社会代码，具体工作由农村经营管理机构承担”。“将农村集体资产以股份或份额的形式量化到本集体成员而成立的新型农村集体经济组织，包括组、村、乡（镇）三级”，“只能使用一个名称”，“组……称为…经济联合社，经济联合总社”，“并把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体”，“提供经县或乡(镇)人民政府批准成立的文件”的规定，瓦房店市农业农村管理部门负责直接把本组织在“土地登记卡和宗地图”，“原始登记材料，包括土地权属来源文件、土地申请登记书、地籍调查表和地籍图”上的集体土地总面积、集体所有的房屋、汽酒厂、羊毛衫厂、五小工厂、马棚、猪场、果场、水井、教堂、场院用地总面积，被征占的地产和房产总面积，“3个月全额支付”征收补偿费等费用总额，集体所有的总资产确权到新型农村集体经济联合总社成员集体，并予以发证赋码；农村经营管理机构承担具体工作，乡(镇)人民政府承担作出批准成立的文件法定职责。据此，本组有权依法申请办理《农村集体经济组织登记证》的正副本、信用代码；有权向镇经管站长面交：家庭承包户成员代表会议决议，原始凭证的成员名册，组织章程、法人章程、推选授权书、村民小组会议讨论决定的事项，《证明一、二》，法定代表人身份证复印件等所需材料及致函。2020年11月13日被上诉人故意违法作出以“村两委一社”为由，把本组织925名成员提出的申请，改变“对你二人所提申请，我单位不予受理”的答复(镇政府书面答复为证)。据此，显见被上诉人拒绝对本组织925名成员依法申请批准成立经济联合总社文件，作出书面答复(家庭承包户成员代表会议决议为证)，故意违法剥夺本组织依法申请办理登记赋码的权利，故意阻止本组织发展集体经济的事实，二审有责任严格依法予以认定、予以支持。综上，上诉人属于本组、本组织“集体所有的土地，企业和其他财产”的权利人和利害关系人，有理由、有权依法申请办理“《农村集体经济组织登记证》正本或副本”，公章刻制、银行开户。被上诉人拒绝承担“鼓励、指导、帮助集体经济的发展”行政职责，拒绝履行作出批准上诉人成立经济联合总社文件法定职责的行为，明显侵权、明显违法。上诉人有理由依据《侵权责任法》第3、4条和《行政诉讼法》第25、38、47、72、89条第(二)项及《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一、十二、十三条的规定，认为被上诉人“涉及农村集体土地的行政行为”，侵犯上诉人的“合法权益，提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围”，有权依法提起上诉，二审有责任严格依法确保上诉人依法申请办理“登记赋码”的权利，切实得到法律保障。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，上诉人诉请瓦房店市复州城镇人民政府立即履行作出批准上诉人成立瓦房店市复州城镇大窑村第一组经济联合总社文件的法定职责。根据《关于开展农村集体经济组织登记赋码工作的通知》要求，登记赋码对象为农村集体产权制度改革后，将农村集体资产以股份或股份的形式量化到本集体成员而成立的新型农村集体经济组织，该组织应当有经县或乡（镇）人民政府批准成立的文件。现上诉人不能提供证据证明其系农村集体产权制度改革后经批准成立的新型农村集体经济组织，村民小组并非登记赋码工作的对象。故此，上诉人现有证据不足以证明其系合法申请对象，不具备原告诉讼主体资格。原审法院裁定对其起诉不予立案并无不当，本院予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  董 凯 审 判 员  周燕雁 审 判 员  苍 琦 二〇二一年四月六日 法官助理  苏虹羽 书 记 员  李玉萱 附：相关法律规定 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条 提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条 人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；