河南省新乡市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）新中行初字第163号原告张海彬等38人（名单附后）。原告暨诉讼代表人张海彬，男，1969年7月2日出生，汉族，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：4107271969********。原告暨诉讼代表人张廷海，男，1953年7月10日出生，汉族，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：4107271953********。原告暨诉讼代表人张永彬，男，1967年12月19日出生，汉族，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：4107271967********。原告暨诉讼代表人马连义，男，1946年6月27日出生，汉族，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：4107271946********。原告暨诉讼代表人常保胜，男，1970年11月2日出生，汉族，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：4107271970********。委托代理人荆志华，河南黄池律师事务所律师。被告封丘县人民政府，住所地封丘县民主路。法定代表人王献臣，县长。委托代理人闫艳春，封丘县国土资源局工作人员。第三人王树军（系封丘县路达汽修厂业主）。委托代理人王军权，河南心连心律师事务所律师。原告张海彬等38人诉被告封丘县人民政府及第三人王树军土地行政管理一案，于2015年11月16日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月26日公开开庭审理了本案，原告诉讼代表人张海彬、张廷海、张永彬、马连义、常保胜及委托代理人荆志华，被告封丘县人民政府委托代理人闫艳春，第三人王树军及委托代理人王军权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告封丘县人民政府2012年9月为封丘县路达汽修厂（组成形式为个体工商户，经营者为王树军。）颁发封国用（2012）字第20120036号国有土地使用证，确认封丘县路达汽修厂对位于封丘县城封曹路东段路南，东至南范庄村耕地、南至南范庄村耕地、西至南范庄村耕地、北至封曹路，面积8601.00平方米的土地享有国有土地使用权。原告张海民等38人诉称，2004年原告经南范庄村委会同意将位于封曹路路南公路外的土地（面积为15亩）租赁给第三人使用，近年第三人拒绝支付租赁费用。2015年10月原告经过查询得知，被告未经土地审批和补偿等程序于2012年9月为第三人办理了封国用（2012）字第20120036号国有土地使用证，原告认为该土地使用证的颁发违反土地管理法的相关规定，违反法定程序，损害了原告的合法权益，请求依法撤销封丘县人民政府封国用（2012）字第20120036号国有土地使用证，被告承担一切诉讼费用。原告向本院提交以下证据：1、原告张海彬等38人身份证复印件一份；2、封丘县城关镇南范庄村第八届村民委员会证明两份；3、封丘县城关镇南范庄村第八届村民委员和封丘县城关镇人民政府共同出具的证明一份；4、封丘县城关镇人民政府证明一份；5、2004年3月6日封丘县城关镇南范庄村第六生产小组与刘玉玲签订的土地租赁协议及2004年5月1日封丘县城关镇南范庄村委会与刘玉玲签订的土地租赁协议各一份；6、封丘县公安局封公（城镇）受案字【2015】第2642号行政卷宗一份。以上6组证据证明：1、证明本案涉案土地属于封丘县城关镇南范庄村第六村民小组的耕地，由原告张海彬等38人承包经营，原告具有合法的诉讼主体资格；2、证明封丘县城关镇南范庄村第六村民小组于2004年3月6日通过封丘县城关镇南范庄村民委员会将本案涉案土地租赁给刘玉玲，租期为15年，自2004年3月3日至2019年3月3日。租金为每年1.5万元；3、证明被告封丘县人民政府在未办理任何相关手续的情况下，以国有建设用地的权属性质为第三人封丘县路达汽修厂颁发的编号为封国用字（2012）20120036号国有土地使用证，在程序上存在诸多严重违反法律规定的情形，其具体行政行为从程序到实体都不合法，应予以撤销。被告封丘县人民政府答辩称：一、原告张海彬等38人不具备本案诉讼主体资格。根据《土地管理法》的相关规定，土地分为国家所有和集体经济组织所有，本案所涉土地应属于封丘县城关镇南范庄村委会所有，村民只能对本集体所有的土地享有承包经营权和使用权，不享有所有权。2004年封丘县路达汽修厂经所有权人南范庄村委会同意，占用位于封曹路东段路南8601平方米土地建厂，2006年12月，封丘县路达汽修厂向县财政局交纳征地补偿款64507元，之后又向县财政局交纳土地出让金101.0063万元，共计金额为107.457万元。该款项有票据为证。目前，原告既不是土地所有权人也不是土地实际使用权人，故原告不具备诉讼主体资格，不符合起诉条件。二、被告于2012年9月12日为封丘县路达汽修厂颁发封国用（2012）字第20120036号国有土地使用证，事实清楚，程序合法，适用法律正确。综合以上案件事实情况，望法院依法查明事实，作出公正合法的裁决。被告向本院提交了以下证据、依据：证据1、土地登记申请书一份；证据2、地籍调查表一份；证据3、宗地图一份；证据4、土地登记审批表一份；证据5、土地出让收入专用票据、契税完税证一份；证据6、个体工商登记基本情况一份；证据7、封丘县人民政府文件[2011]74号一份；证据8、申请书、法人证明书、法人身份证复印件；证据9、出让合同出让宗地平面界限图、出让宗地竖向界限图；证据10、国有建设用地使用权出让合同适用说明一份证据；证据11、国有土地使用证一份。证据1-4证明该争议土地经土地管理部门现场丈量，在四至清楚、面积准确的情况下为路达汽修厂依法办理土地使用证；证据5证明该处土地原属于村集体所有，在政府依法对该争议土地进行征收后，由第三人缴纳了相关土地税费等办理的土地使用证。证据6证明案涉土地使用人为个体工商户，是依法注册登记的；证据7证明案涉土地经县政府依法进行土地补偿，第三人完成出让金交付情况下，经政府批准为第三人颁发土地使用证；证据8证明路达汽修厂依法提出了土地登记申请；证据9-10证明被告为第三人颁发的土地证土地权属来源合法，面积准确；证据11证明案涉土地登记的位置、面积、四至。第三人王树军述称，一、原告起诉是否超过起诉期限，请法院核实。二、原告诉讼主体资格不适格。三、第三人依法取得了案涉国有土地使用证，享有合法使用权，应受保护，其他同被告答辩意见。第三人向本院提交以下证据：证据1、封丘县路达汽修厂《个体工商户营业执照》；证据2、封国用（2012）字第20120036号国有土地使用证。证据1证明第三人是依法登记的主体；证据2证明第三人是案涉土地使用权人，经封丘县人民政府审定，准予登记并发给的证，第三人享有该土地的使用权。经庭前证据交换，原告对被告提交的证据提出如下意见：证据1真实性无异议，该证据形式及内容均不符合国土资源部关于土地登记表格的要求，且申请书大部分内容均未填写，对其证明目的有异议；证据2-3调查程序不合法，真实性无异议，在“地籍调查”及“制作宗地图”过程中，对土地权属性质、用地类别、土地登记、占地历史及类别等等没有进行调查核实，没有依法进行指界通知、现场调查核实以及界址调查，程序违法；证据4真实性无异议，证明目的有异议，形式不合法，土地登记审批表格式、填写不合法，漏项严重；证据5-11真实性无异议，证明目的有异议，不能证明权属来源合法，不能证明被告的证明目的，本案涉案土地为城关镇南范庄村集体土地，而被告在为第三人办理相关手续时却又以国有出让的形式办理。第三人对被告提供的证据及证明目的均无异议。被告对原告提交的证据提出如下意见：证据1真实性无异议，但不能证明其诉讼请求及证明目的；证据2只能证明本案所涉38个原告的身份，不能证明原告具有合法的土地承包经营权，该证明超出了村委会职权范围，不能作为有效证据，土地承包经营权有国家统一颁发的证书；证据3不符合证据的三性特征，该证据未显示谁出具的，仅加盖了公章，其证明内容不客观真实，与本案缺乏关联性，不能作为有效证据；证据4质证意见同证据2；证据5均为复印件，该证据证明内容与本案无关，证明原告的诉讼主体资格不适格；证据6与本案无关，且是复印件，不能作为本案认定事实的依据，不能证明原告的证明目的。第三人对原告提交的证据提出如下意见：证据1身份证本身无异议，不发表质证意见，请法庭审查；证据2中2016年1月4日打印的证明同意被告的质证意见，证明人的身份请法庭审查；2016年元月4日手写的证明同意被告的质证意见，从内容看与本案无关；证据3与本案无关，同意被告的质证意见；证据4与本案无关，同意被告的质证意见；证据5是复印件，不符合证据的形式要件，拒绝质证，同意被告的质证意见；证据6是公安机关的内部材料，经人民法院裁决后才有法律效力，也没有公安机关的印章，不符合证据的要件，不予质证。原告对第三人提交的证据提出如下意见：真实性无异议，但不能证明第三人的证明目的，被告为第三人颁发土地证程序违法，故第三人不合法拥有该土地的使用权。被告对第三人提供的证据及证明目的均无异议。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据5、7、8、9不能证明其已经依法对案涉土地进行征收补偿及办理案涉土地登记土地权属来源合法，原告对此提出的异议成立，本院对被告提交的上述证据证明内容不予采信；被告提交的其他证据取得程序和收集方式合法，本院予以采信。原告提交的证据1-4能够相互印证，证明涉案土地原属于封丘县城关镇南范庄村第六村民小组的耕地，原告张海彬等38人作为承包经营权人具有原告诉讼主体资格，被告及第三人对上述证据不予认可，但未提供相反证据推翻上述证据，故本院对上述证据予以采信；原告提交的证据5中2004年5月1日封丘县城关镇南范庄村委会与刘玉玲签订的土地租赁协议与本案具有关联性，且第三人当庭予以认可，对该证据本院予以采信；原告提交的其他证据均系复印件，被告及第三人对该证据也不予认可，本院不予采信。第三人提交的证据1与事实相符，本院予以采信；第三人提交的证据2系本案被诉行政行为，本院对该证据本身予以采信。经审理查明：争议土地位于封丘县封曹路东段路南，原属于封丘县城关镇南范庄村第六村民小组的耕地，由包括原告在内的村民耕种。2004年5月1日封丘县城关镇南范庄村村民委员会（以下简称南范庄村委会）与刘玉玲就案涉土地（面积为15亩）签订土地租赁合同，第三人王树军依据该土地租赁合同开始使用案涉土地并向南范庄村委会支付租赁费，2004年12月14日经封丘县工商行政管理局登记，王树军在案涉土地上设立封丘县路达汽修厂（组成形式为个体工商户，经营者为王树军）。2011年6月23日封丘县路达汽修厂依据封丘县人民政府封政文[2011]74号文件向封丘县财政局缴纳土地出让价款1010063元，2011年8月15日封丘县国土资源局与封丘县路达汽修厂签订国有土地建设用地出让合同，将部分案涉土地（面积为8601平方米）出让给封丘县路达汽修厂，2012年封丘县路达汽修厂就该土地向封丘县国土资源局申请办理国有土地使用证，经调查、审批，被告封丘县人民政府2012年9月为封丘县路达汽修厂颁发封国用（2012）字第20120036号国有土地使用证。2015年原告与第三人因租赁费问题产生矛盾，诉至本院，请求撤销封丘县人民政府为封丘县路达汽修厂办理的封国用（2012）字第20120036号国有土地使用证。本院认为，被告封丘县人民政府为封丘县路达汽修厂登记的土地原来是封丘县城关镇南范庄村第六村民小组所有的耕地，并由包括原告在内的村民承包使用，被告颁发土地使用证的行为与原告存在利害关系，原告具有诉讼主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，原告称因第三人王树军拒付租赁费，其于2015年10月查询得知案涉土地使用证，第三人主张原告2012年已经知道该土地使用证，原告起诉超过法定期限，但未提供证据予以证明，故本院对第三人的该主张不予支持。因被告在举证期限内提供的证据不能证明其已对案涉土地和地上附着物进行征收补偿，被告将该处土地登记为国有，缺乏集体土地转化为国有土地的相关依据，所以，被告作出被诉行政行为主要证据不足，原告请求撤销被告封丘县人民政府封国用（2012）字第20120036号国有土地使用证的理由成立，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告封丘县人民政府封国用（2012）字第20120036号国有土地使用证。案件受理费50元，由被告封丘县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省高级人民法院。审判长  夏智勇审判员  随 伟审判员  张彩霞二〇一六年六月三日书记员  丁 妍附：原告38人名单原告张海民，男，汉族，1973年8月26日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码41072719730826005X。原告张海彬，男，汉族，1969年7月2日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：410727196907020010。原告张永彬，男，汉族，1967年12月19日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：41072719671219001X。原告常保旺，男，汉族，1975年6月23日出生，住封丘县城关镇南范后街38号，居民身份证号码：410727197506237811。原告马连义，男，汉族，1946年6月27日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：410727194606277817。原告郑长河，男，汉族，1978年7月19日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：410727197807197817。原告张廷顺，男，汉族，1945年1月29日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：410727194501290011。原告张振枝，女，汉族，1950年7月10日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：410727195007100125。原告张廷友，男，汉族，1941年10月11日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：410727194110110116。原告张廷宽，男，汉族，1960年5月12日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：410727196005120119。原告张廷富，男，汉族，1949年8月18日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：410727194908180017。原告张廷洲，男，汉族，1950年8月26日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：410727195008260112。原告张万庄，男，汉族，1976年11月3日出生，住封丘县城关镇南干道1815号，居民身份证号码：410727197611037811。原告张万胜，男，汉族，1975年2月18日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：410727197502180010。原告郑万勇，男，汉族，1975年1月15日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：410727197501157812。原告郑万营，男，汉族，1977年1月24日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：410727197701247871。原告郑万立，男，汉族，1962年7月4日出生，住封丘县城关镇南一街87号，居民身份证号码：410727196207040117。原告张海全，男，汉族，1975年2月10日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：41072719750210013X。原告张连国，男，汉族，1962年10月15日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：41072719621015799X。原告张连胜，男，汉族，1958年5月5日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：410727195805050118。原告张廷立，男，汉族，1966年10月22日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：410727196610220118。原告张建立，男，汉族，1967年9月21日出生，住封丘县城关镇南范后街130号，居民身份证号码：410727196709210032。原告马志学，男，汉族，1971年12月27日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：410727197112270037。原告郑长海，男，汉族，1972年7月10日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：410727197207107953。原告郑万强，男，汉族，1967年8月15日出生，住封丘县城关镇南一街79号，居民身份证号码：410727196708157954。原告马连欣，男，汉族，1971年10月25日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：410727197110250112。原告马连元，男，汉族，1969年8月2日出生，住封丘县城关镇南一街63号，居民身份证号码：410727196908027855。原告马志喜，男，汉族，1967年1月6日出生，住封丘县城关镇南一街67号，居民身份证号码：410727196701060017。原告张廷胜，男，汉族，1965年2月15日出生，住河南省焦作市马村区山豁工人村东街350号，居民身份证号码：410804196502151013。原告张连甫，男，汉族，1955年9月2日出生，住封丘县城关镇南一街66号，居民身份证号码：410727195509020010。原告常保国，男，汉族，1968年6月4日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：410727196806040119。原告张廷海，男，汉族，1953年7月10日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：410727195307100119。原告常保胜，男，汉族，1970年11月2日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：410727197011020119。原告孟庆云，女，汉族，1947年12月7日出生，住封丘县城关镇南干道1791号，居民身份证号码：410727194712070027。原告穆付琴，女，汉族，1968年12月13日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：410727196812130620。原告王金玉，女，汉族，1968年7月6日出生，住封丘县城关镇南封曹路408号，居民身份证号码：41072719680706784X。原告邵爱丽，女，汉族，1965年3月16日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：410727196503160623。原告张艳枝，女，汉族，1971年1月8日出生，住封丘县城关镇南范后街39号，居民身份证号码：410727197101087843。