烟台市福山区人民法院民 事 裁 定 书（2016）鲁0611民初524号原告：周宏广，男，1962年7月31日出生，汉族，农民，住烟台市福山区。被告：烟台市福山区门楼镇东陌堂村村民委员会，住所地：烟台市福山区门楼镇东陌堂村。法定代表人：唐功仁，村委主任。委托代理人：刘同涛，系该村委会工作人员。委托代理人：刘晓东，山东华宇通律师事务所律师。原告周宏广诉被告烟台市福山区门楼镇东陌堂村村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告周宏广诉称：原告是被告的村民组织成员。2014年10月14日，因为东陌堂村村委选举引发的一系列事情。被告在唐功仁当选后于2014年10月21日寻找各种理由，通过公告形式停发原告的一切村民福利待遇。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条的规定，村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。请求法院判令被告撤销对村民停发待遇的公告，予以补发；判令被告补发原告2014年的村民待遇（每人每年500元、5斤鸡蛋、50斤面、20斤大米、10斤花生油、2014年选举误工补贴100元）、2015年的村民待遇（每人每年500元、5斤鸡蛋、50斤面、20斤大米、10斤花生油）；本案诉讼费由被告负担。被告烟台市福山区门楼镇东陌堂村村民委员会辩称：原告的起诉不成立，请求法院驳回原告的起诉或者驳回其诉讼请求。一、福利待遇纠纷不属于法院受案范围。所谓福利待遇是在法定待遇之外，集体组织或企事业单位给其成员发放的补贴性、奖励性待遇。福利待遇的特点是可发可不发，可多可少，可以是现金也可以是实物，对此法律没有明文规定，都是各单位根据实际情况决定的。从这一特点看，福利待遇由集体组织或企事业单位发放给职工，完全是基于管理和被管理的隶属关系，不是平等主体之间的民事权益关系，也不是法律规定的民事权利义务关系。因此，福利待遇纠纷不属于法院受案范围，最高人民法院公布的民事案件案由中也没有福利待遇纠纷这一案由，说明此类纠纷不应由法院受理。村民福利待遇是村民自治内容还是可诉的民事行为，其根本区别在于发放村民福利待遇是村民自治内容，是否发放、如何发放、发放范围均由村民行使自治权利。因此，如果村民违反了村规民约不予发放福利待遇也是村民自治权利，尚未形成平等主体之间的民事权益关系。如果形成了分配方案签订分配协议后，对部分村民的福利待遇不发放则形成了平等主体之间的民事权利义务关系，对这种行为可以提起诉讼。因此，原告的起诉并不是平等主体之间的民事权益纠纷，不属于法院受理范围。参考最高人民法院（2014）民申字第2009号民事裁定书“村民福利待遇的发放，属于村民自治范畴内的事项，因而不属于人民法院民事诉讼受理范围”，最高人民法院的判例对全国各级人民法院处理类似案件具有参考性，因此按照最高人民法院的裁判意见，村民福利待遇的发放不属于法院受理范围。二、决定停发原告福利待遇是村民自治行为。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第2条规定村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业。我村党委会、村委会决定停发原告的福利待遇是因为原告违反了经村民代表大会通过的村规民约，擅自在村集体土地上建设违章建筑，阻碍村委拆除违章建筑，阻碍村经济发展，这是村党委、村委会依法管理、依法自治的权利，目的是为了全村管理有序、维护全村绝大多数村民的合法权益。村规民约是村民代表会议共同做出的行为规范，全体村民必须遵守。从村规民约看，福利待遇是对遵守村规民约村民的一种奖励和激励措施。没有哪条法律规定福利待遇必须平均发放，也没有哪条法律规定对违反了村规民约的村民也必须发放福利待遇。故原告的请求没有法律根据。三、对党组织的决定不能通过民事诉讼程序解决。决定停发周宏广福利待遇是以村党委、村委会两个机构名义共同决定的，会议纪要盖了两个机构的印章。村民委员会组织法第4条规定中国共产党在农村的基层组织按照中国共产党章程进行工作，领导和支持村民委员会行使职权。决定事项是在党组织领导下作出决定的，并不是村委会单独作出的。因此，对党组织作出的决定有异议可以向上级党委反映解决。对党组织领导下作出的决定事项，明显不是平等主体之间的民事权利义务关系，对该事项提起的民事诉讼不属于法院民事诉讼受案范围。四、从原告的诉讼请求看其中之一是请求撤销停发村民待遇的公告，明显是行政诉讼的请求事项，不是民事诉讼的请求事项。五、2014年、2015年村福利待遇已经发放完毕，其他村民都领走福利待遇，村委会没有剩余钱和物再补发给原告。如果要补发，就应当由已经领取福利待遇的村民将相应份额退回来补发给原告，那么是否应当将其他村民全部列为共同被告或者第三人，否则怎么保证诉讼程序的合法性？综上，被告认为村民福利待遇纠纷不是法院受理范围，村民如果对福利待遇有异议应当向当地政府部门反映予以解决。该决定是在村党委领导下做出的决定，也不能通过民事诉讼程序解决。而且村党委、村委会决定停发原告福利待遇并无不当。请求法院驳回原告的起诉或者驳回其诉讼请求。经审理查明：原告系被告的村民。2014年10月21日，被告发布了一份公告“2014年10月20日，村民周宏海、周宏广、周宏康阻碍村委拆除违章建筑，村两委决定停发三家的一切福利待遇”。被告据此未给原告发放2014年、2015年的福利待遇。原告主张被告于2014年10月21日发布的公告侵害了原告的合法权益，要求予以撤销并补发福利待遇。被告主张村委会、党委会于2014年10月21日召开会议研究决定停发原告的福利待遇。被告提供了烟台市福山区门楼镇东陌堂村村民委员会2014年10月21日的陌村发[2014]4号会议纪要“2014年10月21日上午，针对村民周宏海、周宏广、周宏康阻碍村委拆除违章建筑一事，党委书记、村委主任唐功仁同志主持召开了两委扩大会议，对群众反映的事件进行了核实并出了处理决定。一、会议一致通过村民周宏海、周宏广、周宏康阻碍村委拆除违章建筑，决定停发三家的一切福利待遇。二、对周宏泰在强占村集体土地上违法所建的违法建筑责令其一个月内自行拆除，逾期强制执行，并按上级有关规定进行罚款处理。”，参加会议的两委委员在会议签到签字簿上签名。经庭审质证，原告主张不知道有会议纪要，原告对会议纪要不予认可。原告主张被告应补发原告2014年的村民待遇（每人每年500元、5斤鸡蛋、50斤面、20斤大米、10斤花生油、2014年选举误工补贴100元）、2015年的村民待遇（每人每年500元、5斤鸡蛋、50斤面、20斤大米、10斤花生油）。被告主张上述福利待遇已经发放完毕，没有发放给原告。原告主张要求被告补发福利待遇没有依据。被告主张因为原告违反了村规民约，被告根据村规民约停发了原告的福利待遇。为证明其主张成立，被告提供了烟台市福山区门楼镇东陌堂村村民委员会2011年7月31日的陌村发[2011]7号会议纪要“7月31日上午，唐功仁书记主持召开全体党员、村民代表会议，代表村两委汇报7月30日两委扩大会议决议，提请大会审议通过陌堂新区二区拆迁补偿方案（草案），对拒不拆迁户的处理意见，修改并通过新的村规民约。通过全体党员、村民代表举手表决，大会一致通过上述拆迁补偿方案，同意对拒不拆迁户的处理意见及修改的后村规民约”，参加会议人员在会议签到签字簿上签名；2011年7月31日的村规民约。经庭审质证，原告主张不知道有村规民约，原告对会议纪要和村规民约不予认可。被告主张本案不属于人民法院的受案范围，被告提供了最高人民法院（2014）民申字第2009号民事裁定书。原告主张对该裁定书不了解，也不知道。以上事实，有原告提供的公告，被告提供的会议纪要、村规民约、最高人民法院（2014）民申字第2009号民事裁定书，本院调查笔录、庭审笔录在案为凭。本院认为：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”的规定，我国实行村民自治制度即由农村集体经济组织成员通过村民会议或经村民会议授权的村民代表会议依据民主议定程序讨论决定本集体经济组织的重大利益事项，管理处分本集体经济组织的财产资源，行使自治权。本案中，原告主张被告应撤销停发村民福利待遇的公告并补发原告2014年、2015年的福利待遇，因被告主张原告违反了村规民约经村党委会、村民委员会讨论决定才停发原告的福利待遇，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第十条“村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督。”、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……；（二）从村集体经济所得收益的使用；……（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。”的规定，本案是基于农村集体经济组织成员违反村规民约而产生的村民待遇及利益分配问题，属于农村集体经济组织成员自治范畴内的事项，集体经济组织对于集体所得收益是否分配及如何分配具有自主决定权，应通过村民会议或村民代表会议民主讨论决定，如仍无法得到处理，则应通过相关行政主管部门解决，而不属于人民法院受理民事案件的范围。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项的规定，裁定如下：驳回原告周宏广的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审判员  赵志强二〇一六年六月二十一日书记员  王肖涵