河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）洛行初字第208号原告田伟，男，汉族，1974年10月3日出生，住洛阳市洛龙区。现住西工区。委托代理人牛月娟，女，汉族，1990年5月2日出生，住济源市。系原告单位推荐的代理人。一般代理。被告洛阳市西工区人民政府。住所地：西工区行署路3号院。组织机构代码：00537332－4。法定代表人刘虎成，区长。委托代理人刘军锋，西工区人民政府法制办工作人员。一般代理。委托代理人卢攀锋，河南智明律师事务所律师。一般代理。原告田伟不服被告西工区人民政府行政复议决定一案，原告田伟于2015年11月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年4月20日公开开庭审理了本案。原告田伟的委托代理人牛月娟，被告西工区人民政府的委托代理人刘军锋、卢攀峰到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告西工区人民政府于2015年9月25日作出西政复决字（2015）9号行政复议决定书，认为：“被申请人接到申请人的投诉后，因对洛阳市妇幼保健院没有管辖权，但没有尽到告知义务，申请人申请复议后被申请人积极与洛阳市卫生局联系，洛阳市卫生局已介入该医疗纠纷调解事项中，事实证明被申请人对该医疗纠纷没有管辖权，被申请人已将该事实情况书面告知了申请人。综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一项之规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。”田伟收到该复议决定后不服，向本院提起行政诉讼。原告田伟起诉称：被告做出的驳回决定认定事实不清，没有法律依据，适用法律错误，不符合法定程序，理由如下：1、被告称西工区卫生局对洛阳市妇幼保健院没有管辖权没有事实根据，洛阳市妇幼保健院位于西工区，依据《医疗机构管理条例》第四十条“县级以上人民政府卫生行政部门行使下列监督管理职权：（一）负责医疗机构的设置审批、执业登记和校验；（二）对医疗机构的执业活动进行检查指导；（三）负责组织对医疗机构的评审；（四）对违反本条例的行为给予处罚”之规定，西工区卫生局作为洛阳市妇幼保健院所在地县级以上人民政府卫生行政部门，显然对洛阳市妇幼保健院具有管辖权。2、依据《医疗事故处理条例》第三十八条“发生医疗事故争议，当事人申请卫生行政部门处理的，由医疗机构所在地的县级人民政府卫生行政部门受理”、第三十九条“卫生行政部门应当自收到医疗事故争议处理申请之日起10日内进行审查，作出是否受理的决定”之规定，原告向西工区卫生局申请处理医疗事故争议符合法律规定，西工区卫生局未做出是否受理的决定属未履行法定职责。3、西工区卫生局在复议期间，于9月22日才向原告函寄书面情况说明，显然不属于《行政复议法实施条例》第四十八条第（一）项所指情形。4、原告于7月23日向被告函寄的行政复议申请，被告于7月24日签收，至9月25日才做出复议决定，已超出法定期限，违反法定程序。综上，原告向被告提起的行政复议申请形式合法、理由充分，被告决定驳回原告的行政复议申请没有法律依据，故提起诉讼，请法院依法撤销被告做出的西政复决字（2015）第9号行政复议决定书。原告向本院提交了以下证据、依据：证据1、行政复议申请书（××例）。证据2、西工区卫生局情况说明。证据3、原告函寄行政复议申请书的挂号信照片及查询记录。证明：原告向被告提出了行政复议申请。被告答辩称：一、答辩人作出诉争复议决定有事实和法律依据，西工区卫生局对洛阳市妇幼保健院没有卫生行政监督管理职权。洛阳市妇幼保健院（玻璃厂路，下称妇幼保健院）行政区划确实位于西工区，但是西工区卫生局对妇幼保健院没有卫生行政监督管理职权，其卫生行政监督管理职权属于洛阳市卫生局，被答辩人在其医疗事故争议处理申请书中要求西工区卫生局对“涉事机构、人员依法做出处理”没有法律依据。二、被答辩人要求进行医疗争议调解处理已由洛阳市卫生局接收办理。西工区卫生局虽然对妇幼保健院没有管辖权，但是已经安排工作人员告知被答辩人并与被答辩人一起至洛阳市卫生局处理其投诉。在答辩人作出诉争行政复议决定前，市卫生局已经受理并办理中。三、西工区卫生局在复议期间，于9月22日向被答辩人函寄情况说明并无不当之处，该情况说明仅是出于负责任的态度告知被答辩人投诉事项有关情况，没有影响到被答辩人利益，也不属于一项具体行政行为。四、答辩人系依据法律规定的期限作出复议决定；按照我国行政复议法第三十一条：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”，答辩人在2015年7月24日收到被答辩人行政复议申请，于7月26日交办法制机构审查，在2015年9月25日作出行政复议决定，并没有超出60日。综上，答辩人作出该行政复议决定具有充分的事实和法律依据，程序得当，恳请贵院依法维持答辩人作出的具体行政行为，对被答辩人的诉讼请求予以驳回。被告向本院提交了以下证据、依据：第一组证据，证据1、卫生行政执法文书2份。证明：市妇幼保健院属地行政管理机关系市卫生局。证据2、询问笔录。证明：对原告要求的医疗纠纷正在处理中。第二组证据，证据3、医疗机构管理条例第40条。证据4、医疗事故处理条例第38条。证据5、行政复议法第3、6、17、22、31条。证据6、行政复议法实施条例第48条第1项，针对驳回申请人复议申请的依据。证据7、河南省卫生和计划生育委员会关于调整下放医疗机构设置及执业许可有关事项的通知。证明：被告做出诉争行政复议的法律、规章依据。经庭审质证，原告对被告的证据有以下质证意见：第一组证据，无异议。第二组证据，证据5、行政复议法第31条法律适用有异议。在计算时间上有错误，被告是7月24签收的原告申请，按照此条规定，到9月22就满六十日。被告最迟应于9月22做出复议决定，而实际是9月25做出，超出法定期限，违反法定程序。证据6、被告做出的复议决定驳回原告复议申请适用行政复议法实施条例第48条第1项，属于适用法律错误。西工区卫生局是9月22向原告邮寄说明书的，而原告是于7月22向被告申请了行政复议申请。西工区卫生局是在复议机关受理后才履行了答辩职责。不符合此条，受理前已经履行法定职责。且此条规定结合医疗事故处理条例第38、39条规定，卫生行政部门应当自收到医疗事故争议处理申请之日起十日内进行审查，做出是否受理的决定。故西工区卫生局应当在10日内，就是否受理原告申请向原告说明。不符合行政复议法实施条例第48条第1项的规定。对其余证据无异议。被告对原告的证据有以下质证意见：证据1、真实性无异议，证明方向有异议，是邮寄给西工区政府不是邮寄给法制办的，需要经过转交。法制办是2015年7月30日向原告出具复议受理通知的，故复议决定没有超过六十日的期限。证据2、真实性无异议，不是具体行政行为，仅是西工区卫生局本着负责的态度进行了告知。证据3、真实性无异议，行政复议六十日的期限是从正式受理复议申请之日起算。本院对上述证据认证如下：原告和被告提供的证据符合证据真实性、合法性及关联性的要求，本院予以确认。经审理查明：原告田伟之子于2015年5月18日在位于洛阳市西工区玻璃厂路的洛阳市妇幼保健院就医，原告认为该医院在该次治疗过程中有违规之处并导致医疗事故的发生，故于2015年6月26日以挂号信的形式向洛阳市西工区卫生局递交医疗事故争议处理申请书。2015年7月22日，原告向被告西工区人民政府申请行政复议，要求责令洛阳市西工区卫生局就其提起的医疗事故争议处理申请是否受理限期作出答复。2015年9月25日被告洛阳市西工区人民政府作出西政复决字（2015）9号行政复议决定。原告对该决定不服，提起本案诉讼。另查明，2015年9月22日洛阳市西工区卫生局向原告田伟邮寄情况说明，该说明载明：“因我局对洛阳市妇幼保健院没有管辖权，但接到您提出的行政复议申请书后，我局积极与洛阳市卫生局联系，并安排我局工作人员和您一起到市卫生局医政科对接。目前市卫生局已介入该医疗纠纷调解事项中，今天再次书面告知您。”再查明，原告就洛阳市卫生和计划生育委员会未对其反应的医疗纠纷作出回复向洛阳市人民政府申请行政复议，洛阳市人民政府2016年3月21日作出洛政复决字[2016]第26号行政复议决定书，责令洛阳市卫生和计划生育委员会对原告的医疗纠纷作出回复。本院认为：《医疗事故处理条例》第三十八条规定：“发生医疗事故争议，当事人申请卫生行政部门处理的，由医疗机构所在地的县级人民政府卫生行政部门受理。医疗机构所在地是直辖市的，由医疗机构所在地的区、县人民政府卫生行政部门受理。”《医疗机构管理条例》第五条规定：“国务院卫生行政部门负责全国医疗机构的监督管理工作。县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内医疗机构的监督管理工作。”第六条规定：“县级以上地方人民政府卫生行政部门应当根据本行政区域的人口、医疗资源、医疗需求和现有医疗机构的分布状况，制定本行政区域医疗机构设置规划。”第十七条规定：“医疗机构的执业登记，由批准其设置的人民政府卫生行政部门办理。”河南省出台的相关规范性文件也明确规定“谁发证，谁负责”的监管责任制。本案原告认为与其有医疗纠纷的洛阳市妇幼保健院，其设置及执业登记均由洛阳市卫生和计划生育委员会负责，洛阳市西工区卫生局不属于县级及县级以上地方人民政府卫生行政部门，原告对此条文理解有误，且实际上洛阳市西工区卫生局也确实不对洛阳市妇幼保健院负有监管责任。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请:(一)申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的;”故被告在受理原告的复议申请后，经调查认为洛阳市西工区卫生局没有相应的法定职责，依法做出西政复决字（2015）9号行政复议决定，驳回原告的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”原告的行政复议申请是邮寄给了洛阳市西工区人民政府法制办公室，被告作出行政复议决定超过了法定的六十日期限，但该程序瑕疵不足以导致行政复议决定被撤销。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回原告田伟的诉讼请求。本案受理费50元，由原告田伟承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 王 艺审判员 叶乃君审判员 杜 燕二〇一六年六月二十三日书记员 冀雅娇