兰州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2016）甘7101行初176号 原告魏邦林，男，汉族，1974年2月15日出生，公民身份号码：620123197402158917，住甘肃省榆中县哈岘乡纪尔村野鸡咀社9号。 委托代理人周向军，甘肃栖云律师事务所律师。 被告兰州市公安局交通警察支队榆中大队（以下简称：榆中大队），住所地：甘肃省兰州市榆中县城关镇栖云北路232号。 法定代表人杨建国，系该队大队长。 委托代理人樊舒广，系该队教导员。 委托代理人赵文卿，甘肃合睿律师事务所律师。 原告魏邦林诉被告榆中大队公安交通管理行政强制措施一案，本院于2016年5月3日受理后，同年5月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于6月17日公开开庭审理了本案。原告、被告及其委托代理人均到庭参加诉讼，被告行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 被告榆中大队于2016年2月2日作出《公安交通管理行政强制措施凭证》编号：6201233010007487号，记载内容：当事人魏邦林；联系方式：13893616979；机动车驾驶证档案编号620100153837；居民身份证号码620123197402158917；发证机关甘肃省兰州市，准驾车型A2；车辆号牌：甘A48182；车辆类型：中型客车。当事人魏邦林于2016年2月1日13时，在金崖镇人民政府路段实施了公路客车超员50%以上的违法行为（代码1710B），根据《道路交通安全法》第49条规定，扣留机动车驾驶证。告知相关法律后果和救济途径。交通警察肖江坤、刘尔平签字。当事人魏邦林对该凭证记载内容无异议并签字。备注核载19人，实载36人。 原告魏邦林诉称，2016年2月2日，被告通知原告到榆中交警大队，告知原告涉嫌违法，向原告出具了《公安交通管理行政强制措施凭证》编号：6201233010007487号，并扣留了原告的驾驶证正副本各一份。原告认为自己驾驶车辆从未发生违法违章行为，更没有被告执法人员对原告进行过违法检查和处理，依据法律规定，被告作出行政强制措施必须有违法事实存在并依据相应的程序作出，被告的行为属于违法，且扣留原告驾驶证的行为已经超过了法律规定的期限。请求依法撤销被告作出的6201233010007487号《公安交通管理行政强制措施凭证》，立即向原告返还被扣留的机动车驾驶证，赔偿原告经济损失18000元。 原告向法庭提交的证据有《公安交通管理行政强制措施凭证》编号：6201233010007487号，证明被告对原告采取行政强制措施的行为。 被告榆中大队辩称：一、原告魏邦林实施了超载的违法事实。2016年2月1日12时10分，原告魏邦林驾驶甘A48182号中型客车从榆中县行驶到金崖镇人民政府门口时，被市上春运联合检查组查获，经现场核实，客车通道、引擎盖、车门旁挤满了乘客，车上乘客36人，超员17人。原告在询问笔录中明确承认了违法超员的行为。二、被告对原告采取扣押机动车驾驶证的行政强制措施合法有据。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第四十九条、第八十八条和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十五条、第一百零九条的规定，被告作出编号：6201233010007487的《公安交通管理行政强制措施凭证》适用法律正确。三、被告对原告严重超员的违法行为，依法出具了书面凭证并告知了相关权利义务，程序合法。四、原告在春运期间超员将近90%的违法行为，性质恶劣、危害巨大，该案已经依照《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定依法办理。因此原告向法院提起行政诉讼于法无据，请求本院驳回原告的诉讼请求。 被告向法庭提交的证据如下： 第一组证据：1、呈请立案报告书；2、受案登记表；3、立案决定书；4、《公安交通管理行政强制措施凭证》；5、传唤证；6、驾驶证原件；7、行驶证；8、机动车信息；9、春运证、春运标志；10、兰州市安委会文件；11、照片；12、询问笔录；13、讯问笔录。证明了原告魏邦林实施超载的违法事实清楚，被告对原告采取扣留机动车驾驶证的强制措施符合法律规定。 第二组证据：《中华人民共和国道路交通安全法》第四十九条、第一百一十条；《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十五条、第一百零九条；《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十二条；《中华人民共和国刑法》第一百三十三条；《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零七条；《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款。证明了被告对案件的处理程序合法、适用法律正确。 经庭审质证和合议庭评议，本院对原、被告所提交的证据认定如下： 1、原告对被告提供第一、二组证据的真实性不持异议，但对证明目的有异议，认为执法主体不适格，认定事实不清，执法程序不合法。本院认为被告提供的证据具有关联性、合法性、客观性，本院予以采信。 2、原告提供的证据，被告没有异议，符合证据的三性，本院予以采信。 经审理查明，2016年2月1日中午13时许，在兰州市安全生产委员会办公室制定安排的春运道路交通暗查暗访活动期间，兰州市交警支队民警和兰州市安监局工作人员组成的暗访组，在榆中县金崖镇人民政府门前道路上，现场查获原告驾驶的甘A48182号中型普通客车违法超员，该客运车辆核定载客19人，实际载客36人，超员17人，超员率达到89%。同年2月2日，被告通知原告到榆中大队接受处理，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第四十九条之规定，作出《公安交通管理行政强制措施凭证》编号：6201233010007487，对原告采取了扣留机动车驾驶证的强制措施。同年2月5日，因原告的行为涉嫌构成危险驾驶罪，该案转为刑事案件立案侦查。原告认为被告作出的公安交通管理行政强制措施缺乏事实根据，且超过了法定期限，依照《中华人民共和国行政强制法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，请求本院撤销被告作出的公安交通管理行政强制措施，并赔偿原告的经济损失18000元。 本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第二条规定“行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为”。本案证据已充分证实原告实施了超员载客的违法行为，被告针对原告违法事实所采取扣留机动车驾驶证的强制措施，是为了制止违法行为、防止证据毁损、避免危害的发生、控制危险扩大而做出的临时性控制措施。被告提供的2016年2月2日的询问笔录显示，被告通知原告接受处理，由两名执法人员出示了警官证，当场告知了原告采取强制措施的理由、依据及依法享有的权利、救济途径，并听取了原告的陈述和申辩，制作询问笔录后由原告签字，被告作出该行政强制措施的程序完全符合法律规定。另根据《中华人民共和国行政强制法》第二十五条“对于扣押的行政强制措施期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外”；又根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十三条的规定暂扣机动车驾驶证的期限从处罚决定生效之日起计算；处罚决定生效前先予扣留机动车驾驶证的，扣留一日折抵暂扣期限一日”。本案被告2016年2月2日采取强制措施期限的计算应当适用特别法规定，但同年2月5日因原告魏邦林的行为构成犯罪，该案由行政案件转为刑事案件，依照《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十二条的规定，行政案件因违法行为涉嫌构成犯罪，转为刑事案件办理的，应当予以结案。因此，本案的行政强制程序及行政处罚程序因原告行为已涉嫌构成犯罪，自刑事立案侦查之日既已终结，暂扣强制措施自然终止，同时转化为刑事案件证据材料。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十三条规定，本案由兰州市公安局交警支队秩序大队民警和市安监局工作人员查处后移交被告榆中大队处理，主体适格且符合案件移交和处理的法定程序。综上，被告作出的强制措施行为，证据确凿、适用法律、法规正确、符合法定程序。对于原告要求被告赔偿经济损失18000元的诉讼请求，经查该主张是由原告的违法犯罪行为造成的，于法无据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，现判决如下： 驳回原告魏邦林的全部诉讼请求。 案件受理费50元，退还原告魏邦林。 如不服本判决可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。 审 判 长  崔振鑫 审 判 员  李 青 代理审判员  李志霞 二〇一六年六月二十七日 书 记 员  张 帆