辽宁省铁岭市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）辽12民终288号上诉人（原审被告）：铁岭市清河区环境卫生管理局，住所地清河区红旗街文化路**。法定代表人：李宁，该局局长。委托诉讼代理人：孟德新，该局法律顾问。被上诉人（原审原告）：安振华，男，1966年7月31日生，汉族，住铁岭市清河区。委托诉讼代理人：英飞，辽宁廉明律师事务所律师。上诉人铁岭市清河区环境卫生管理局因与被上诉人安振华劳动争议一案，不服辽宁省铁岭市清河区人民法院（2020）辽1204民初663号民事判决，向本院提出上诉。本院于2021年2月20日立案后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人铁岭市清河区环境卫生管理局委托诉讼代理人孟德新、被上诉人安振华委托诉讼代理人英飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。铁岭市清河区环境卫生管理局上诉请求：1.撤销一审判决，发回重审或或撤销原判决第二项、第四项，依法改判第二项为上诉人支付被上诉人一次性伤残补助金21022.2元(2335.8/月x9个月)、一次性就业补助金13800元(1150元/月x12个月)、一次性医疗补助金35037元(3893元/月x9个月)；依法改判第四项为驳回被上诉要求给付未签订劳动合同双倍工资差额12650元的诉讼请求；2.受理费由被上诉人负担。事实与理由：1.上诉人铁岭市清河区环境卫生管理局现变更为铁岭市清河区城乡建设服务中心，上诉人铁岭市清河区环境卫生管理局正式改编为铁岭市清河区城乡建设服务中心的分支机构；2.《工伤保险条例》没有规定一次性伤残就业补助金的计算标准，一次性伤残就业补助金只能以12个月本人平均工资作为计算标准，并没有规定如果本人工资低于统筹地区职工月平均工资的，按统筹地区职工月平均工资的60%计算，故一审判决一次性伤残就业补助金按2335.8元/月计算属于适用法律错误，应按被上诉人的平均工资1150元/月计算，补偿金额应为：13800元1150元/月x12个月)；3.一审判决上诉人给付被上诉人未签订劳动合同双倍工资差额12650元无事实依据。上诉人与被上诉人之间未签订劳动合同，并且按1150元/月支付劳动报酬，是双方协商一致的结果。上诉人为了不在每月工资中扣缴社会养老保险中本人应缴纳的部分，所以上诉人要求不签订劳动合同，故没有签订劳动合同并不是上诉人恶意不签订，不签订合同也没有损害劳动者的合法权益，故上诉人就不应当承担不签订劳动合同的法律责任。既然是双方合意不签，被上诉人就失去了追究上诉人不签订劳动合同的事实基础，故一审判决支持被上诉人的该项诉讼请求缺乏事实依据。安振华辩称：1.上诉人单位因政策原因现整合改编为铁岭市清河区城乡建设服务中心，虽然上诉人单位法人资格仍存在，机构代码证仍未被注销，但其职能管理与财政管理统一由铁岭市清河区城乡建设服务中心负责，所有款项均归城乡建设服务中心账户管理，环卫局账户无资金来源，无执行给付能力。故安振华的工伤赔偿待遇应由铁岭市清河区环卫局也就是更名后的铁岭市清河区城乡建设服务中心来承担；2.按照统筹地区职工平均工资60%的标准计算被上诉人的工伤赔偿待遇，有理有据。根据工伤赔偿保险条例第64条的规定，可得知安振华的月收入也就是劳动报酬总额为每月1150元，很明显低于统筹地区职工平均工资的60%，收入标准也是低于铁岭市最低工资标准的，也是违反劳动法和劳动合同法规定的。为了保障受工伤劳动者的合法权益，应按照统筹平均工资3893元的60%，也就是2335.8元的标准计算工伤赔偿待遇。再有，根据上位法优于下位法的原则，上诉人的第二条上诉理由也不成立，应优先适用《工伤保险条例》的规定，由省自治区、政府规定的一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的标准指的是赔偿月份标准，而不是赔偿工资标准，赔偿工资标准应适用于上位法《工伤保险条例》，其规定的很明确；3.根据劳动合同法及劳动合同法实施条例规定，建立劳动关系应当订立书面劳动合同。签订劳动合同是用人单位的法定义务，并不因其任何原因而免除，上诉人单位并无任何证据证明系安振华自愿不签订，很明显是用人单位管理不合规范。基于上述的事实和理由被上诉人认为一审法院认定的事实清楚，证据充分，适用的法律正确，但针对于赔偿的承担问题应由变更后的城乡建设服务中心进行赔偿。安振华向一审法院起诉请求：1.请求依法撤销铁岭市清河区劳动人事争议仲裁委员会作出的铁清劳人仲字（2020）第0012号仲裁裁决书第二、三项；2.请求依法判决铁岭市清河区环境卫生管理局向安振华支付工伤保险待遇97888.88元（一次性伤残补助金21022.2元、一次性就业补助金28029.6元、一次性医疗补助金35037元、停工留薪期工资13800元）；3.请求依法判决被告向原告支付未签订劳动合同的双倍工资12650元。一审法院认定事实：一、2017年3月份起，安振华到铁岭市清河区环境卫生管理局工作，月工资1150元，双方未签订劳动合同，铁岭市清河区环境卫生管理局亦没有给安振华办理工伤保险。2018年5月2日工作期间发生交通事故，经铁岭市清河区医院诊断为右胫腓骨粉碎性骨折，住院治疗182天。2019年6月4日，经铁岭市清河区劳动人事争议仲裁委员会裁决认定双方存在劳动关系。2019年8月23日，经铁岭市人力资源和社会保障局认定安振华受到的事故伤害为工伤。2020年8月28日，经辽宁省劳动鉴定委员会鉴定安振华的工伤伤残等级为九级。2020年11月24日，经铁岭市清河区劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决：双方解除劳动关系；铁岭市清河区劳动人事争议仲裁委员会应向安振华支付一次性伤残补助金10350元、一次性医疗补助金35037元、一次性伤残就业补助金13800元，总计59187元；驳回安振华其他仲裁请求事项。安振华不服该裁决，向本院提起诉讼。二、在本案审理过程中，双方对解除劳动关系无异议，并同意停工留薪期按6个月计算。一审法院认为，安振华在工作中受伤被认定为工伤，并被鉴定为工伤九级伤残，应享受相应的工伤保险待遇。因铁岭市清河区环境卫生管理局未给安振华缴纳工伤保险，应当按照工伤保险条例规定工伤保险待遇项目和标准支付费用。安振华月平均工资为1150元低于统筹地区职工月平均工资的60%，故按2335.8元（3893元×60%）计算安振华的工伤保险待遇。安振华经鉴定为工伤九级伤残，且双方同意解除劳动关系，其应享受以下待遇：1.一次性伤残补助金21022.2元（2335.8元/月×9个月）；2.一次性工伤医疗补助金35037元（3893元/月×9个月）3.一次性伤残就业补助金28029.6元（2335.8元/月×12个月）。除此之外，职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的，在停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付，故被告应向原告支付停工留薪期工资。因双方同意停工留薪期为6个月，故停工留薪期工资为6900元（1150元/月×6个月）。铁岭市清河区环境卫生管理局自用工之日（2017年3月）起已满一年未与安振华签订劳动合同，故铁岭市清河区环境卫生管理局应自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日向安振华支付双倍工资的差额12650元（1150元/月×11个月）。综上，判决：一、解除安振华与铁岭市清河区环境卫生管理局之间的劳动关系；二、铁岭市清河区环境卫生管理局于该判决生效之日起十日内给付安振华一次性伤残补助金21022.2元、一次性工伤医疗补助金35037元、一次性伤残就业补助金28029.6元；三、铁岭市清河区环境卫生管理局于该判决生效之日起十日内给付安振华停工留薪期工6900元；四、铁岭市清河区环境卫生管理局于该判决生效之日起十日内给付安振华未签订劳动合同双倍工资差额12650元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由铁岭市清河区环境卫生管理局负担。二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证，铁岭市清河区环境卫生管理局提供如下证据：中共铁岭市清河区委办公室文件，铁清委办发（2018）41号文件和铁青委办发（2018）91号文件。该两份证据证明目的是铁岭市清河区环境卫生管理局于2018年变更为铁岭市清河区城乡建设服务中心。故希望法庭在判决过程中将铁岭市清河区环境卫生管理局现变更为铁岭市清河区城乡建设服务中心。安振华质证：对该份证据无异议。本院对该份证据的真实性予以认可，但因铁岭市清河区环境卫生管理局并未进行注销且未进行变更登记，对该份证据的证明目的本院不予采信。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，依据上诉人的上诉请求本案的争议焦点为：一是关于安振华的工伤保险待遇的计算标准，安振华在工作中受伤被鉴定为工伤九级伤残，其应享受相应的工伤保险待遇。因安振华的月均工资为1150元，低于统筹地区职工月平均工资的60%，一审法院依据《工伤保险条例》第六十四条规定，按统筹地区职工月平均工资的60%,即2335.8元（3893元×60%）计算安振华的工伤保险待遇并无不当，上诉人的该项上诉请求不成立，本院不予支持；二是关于铁岭市清河区环境卫生管理局是否应当支付安振华未签订劳动合同双倍工资差额12650元一节，因《劳动合同法》第十条规定的，用人单位同劳动者签订书面劳动合同是法定义务，是确定用人单位和劳动者之间劳动权利义务关系的重要依据，具有严肃性和法定性，铁岭市清河区环境卫生管理局自2017年3月用工之日起已满一年未与安振华签订劳动合同，铁岭市清河区环境卫生管理局虽主张是安振华要求不与其签订劳动合同，但其未提交证据加以证明，所以应向安振华支付未签劳动合同的双倍工资差额12650元。关于铁岭市清河区环境卫生管理局主张其现变更为铁岭市清河区城乡建设服务中心。因其提交的证据不足以证明铁岭市清河区环境卫生管理局已经变更为铁岭市清河区城乡建设服务中心，对其该请求，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由铁岭市清河区环境卫生管理局负担。本判决为终审判决。审判长 应 琦审判员 臧红雨审判员 高 新二〇二一年四月八日书记员 孙铁虎