丽水市莲都区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）浙1102行初14号 原告：刘国龙，男，1945年9月1日出生，汉族，住丽水市莲都区。 被告：丽水市公安局经济开发区分局，住所地丽水市经济开发区水阁街道绿谷大道1号，统一社会信用代码11332500666173100Q 法定代表人：朱国亮，局长。 出庭负责人：朱国亮，局长。 委托代理人（特别授权）：李欣，浙江（丽水）泽大律师事务所律师。 委托代理人（特别授权）：郑惠丹，浙江（丽水）泽大律师事务所律师。 原告刘国龙诉被告丽水市公安局经济开发区分局行政拘留一案，于2021年1月12日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2021年3月9日公开开庭进行了审理。原告刘国龙、被告丽水市公安局经济开发区分局的出庭负责人朱国亮及委托代理人李欣、郑惠丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘国龙诉称，南明山街道大坑口村于2020年11月8日贴出村民委员会选举二号公告，大坑口村选举委员会用毛笔涂掉了选民登记第三条，剥夺了户口不在农村，人在农村居住一年以上公民的参选权利，违反了全国人大常委员会通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》第十三条。是违法的公告。原告于十一月十三日将神坛自然村公告处贴的二号公告撕下，于二○二○年十一月二十日送丽水市村级换届选举办公室请领导审阅。二○二○年十一月二十一日富岭派出所传唤原告到富岭水阁派出所做笔录。下午二时左右开发区公安局对原告作出了行政拘留八天的的行政处罚决定，因原告年满七十周岁不执行。原告认为大坑口村选举委员会二号公告，违反全国人大常委会通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》第十三条，是违法无效的公告。大坑口村选举委员会涂改由南明山街道办事处统一印制的二号公告，剥夺了户口不在本村，而在本村居住一年以上村民的选举申请权。基于上述原因，原告是把涂改的大坑口村二号公告，整张送到市村级换届选举办公室供领导参阅审查是合法的，根本没有如被告所说的撕毁公告，原告并没有破坏选举秩序，而是维护法律的尊严和权威，保护公民的合法选举权益。原告在被告做笔录时多次重申了这些理由，但被告并没采纳原告的抗辩，未考虑该情节，仍以最严厉的处罚行政拘留8天的处罚不当。故诉请法院要求撤销被告的丽开公(富)行罚决字（2020）00234号行政处罚决定书并承担本案诉讼费用。 原告向本院提供了以下证据：1、丽开公（富）行罚决字（2020）00234号丽水市公安局经济开发区分局行政处罚决定书，证明被告实施的行政行为；2、南明山街道大坑口村村民选举委员会公告，3、中华人民共和国村民委员会组织法；拟说明大坑口村划掉了公告第三点，剥夺了大坑口村民选举权，是不具有法律效力的文件，我撕下来的情节是轻微的。 被告丽水市公安局经济开发区分局辩称，一、答辩人具有作出本案行政处罚的行政职权。答辩人作为原告刘国龙居住地公安机关，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定，答辩人具有实施本案行政处罚的法定职权。二、答辩人对原告刘国龙作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿充分。2020年11月20日，案外人李有龙向答辩人报案，称原张贴在丽水市莲都区××村××村××房墙上的选举公告编号为“南明山街道大坑口村村民选举委员会公告（第二号）”的选举公告被人撕毁，答辩人受案后立即展开调查。经查证，2020年11月13日11时许，原告刘国龙将张贴于丽水市莲都区××村××村××房墙上的选举公告编号为“南明山街道大坑口村村民选举委员会公告（第二号）”的选举公告撕下。以上事实有原告刘国龙的陈述和申辩，报案人李有龙的陈述，证人蔡某的陈述，接收证据材料、现场照片、现场辨认笔录、视频资料、户籍信息等证据予以证实，同时原告在诉状中对撕毁公告的行为亦予以确认。答辩人根据查证的事实作出相应处罚决定有事实依据。三、答辩人作出的行政处罚决定程序合法、适用法律正确。1、因原告撕毁选举公告的行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（五）项之规定，构成破坏选举秩序，故答辩人经依法履行受案、传唤、询问调查、审批决定等法定程序，在案件事实调查清楚后，制作行政处罚告知笔录，将拟作出治安管理处罚的事实、理由、依据及当事人享有的陈述和申辩权利向原告进行了告知，依法充分保障原告的陈述和申辩权利。2、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（五）项之规定：破坏依法进行的选举秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元局经以下罚款。另，根据《浙江省公安机关行政裁量基准》第一章第一节违反治安管理行为第五条关于破坏选举秩序裁量基准之规定，原告损乡毁选举公告的行为属情节较重情形。故答辩人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（五）项之规定，对原告作出了丽开公（富）行罚决字（2020）00234号《丽水市公安局经济开发区分局行政处罚决定书》，决定以破坏选举秩序的违法行为对原告作出行政拘留八日的处罚并向原告进行了送达。3、因刘国龙已满七十周岁，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第（三）项之规定，对其不执行行政拘留处罚。四、若原告认为选举公告的内容侵害其权利，其应通过合法、合理途径去维护自身权利，而不应采取直接撕下公告破坏选举秩序的方式。撕毁选举公告的行为显然会导致选举工作无法依法有序进行，同时也会损害其他人民群众依法行使民主权利。综上，答辩人认为，答辩人作出的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律、法规正确、程序合法正当。原告诉请撤销行政处罚决定没有事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据：1、丽开公（富）行罚决字（2020）00234号《行政处罚决定书》，待证案涉处理决定内容及处罚决定已送达给原告的事实；2、原告身份资料及询问笔录，待证原告身份信息，原告确认存在撕毁选举公告的事实；3、报案人身份资料及询问笔录、证人身份资料及询问笔录、接受证据材料清单，待证被告在接到报案后，进行取证的事实；4、现场辩认笔录、照片，待证原告就案件撕毁现场进行确认的事实；5、视听资料、电子数据制作说明、光碟，待证被告进行调查取证的事实及该视频清楚记载原告撕毁选举公告的行为；6、受案登记表及受理回执；7、传唤证；8、行政处罚告知笔录；9、行政处罚审批表。证据6-9待证被告作出本案行政处罚决定程序合法；法律依据：10、《中华人民共和国治安处罚法》第二十、二十一、二十三条；11、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条；12、《浙江省公安机关行政处罚裁量基准》第一节违反治安管理行为五条。 经庭审质证，本院确认原、被告提供的证据的真实性、合法性和关联性，对证据所待证的事实，以及双方所提的质证意见，将结合案情予以分析、认定。 经审理查明，2020年11月8日，丽水市莲都区就村民委员会换届选举，召开村民代表大会通过了《南明山街道大坑口村村民委员会选举办法》，并张贴公布了第二号公告，公告内容为:根据本村村民委员会选举办法，经村民选举委员会研究,本村村民委员会换届选举选民登记工作定为2020年11月8日至11月11日，选举日为2020年12月3日，以下人员将被列入选民名单：一，户籍在本村并且在本村居住的村民；二，户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；第三条（户籍不在本村，在本村居住一年以上，或者在本村从事村务工作一年以上，本人申请参加选举，并经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民）被划去。原告刘国龙系退休干部，在该村居住，但户籍并不在该村，其认为该公告剥夺了户口不在本村，而在本村居住一年以上公民的参选申请权，于2020年11月13日11:00时许将张贴在丽水市莲都区××村××村村××房墙上的选举公告撕下。同年11月20日，原告携该撕下的公告到丽水市××室举报发映情况。被告丽水市公安局经济开发区分局接到案外人报案，经调查取证于2020年11月21日作出丽开公（富）行罚决字（2020）00234号行政处罚决定书，认定原告的行为已构成破坏选举秩序，其将公告撕毁，属情节严重，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条第1款第5项，第20条第1项之规定，决定给予原告行政拘留八日的行政处罚。由于原告已满70周岁，对其不送拘留所执行。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（五）项规定，破坏依法进行的选举秩序的，处警告或者200元以下罚款，情节较重的处五日以上十日以下拘留。《浙江省公安机关行政处罚裁量基准》第一章第一节第五条关于破坏选举秩序裁量基准之规定，损毁选举公告、选票、票箱等物品，干扰选举秩序的，属于情节较重。案涉选举公告的作用在于告知选民登记时间、选举日期、选民资格等事宜，是开展选举工作的重要环节，原告若对公告内容有异议，可通过合法途径反映解决，而其却擅自将已张贴的公告撕下，该行为在客观上已经造成损毁选举公告的结果，被告因此做出对其行政拘留八日，因其已满七十周岁，不送拘留所执行的行政处罚决定，符合法律规定，并无不当，故原告主张撤销该行政处罚决定，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘国龙的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  李旭勇 审 判 员  朱益钦 人民陪审员  吴伟珍 二〇二一年四月十六日 书 记 员  林 燕