安徽省滁州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）皖11行终50号上诉人（原审原告）：刘德俊，男，1938年5月19日出生，汉族，农民，住安徽省天长市。委托代理人：路之平，安徽天道律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：天长市人民政府，住所地安徽省天长市商务中心**。法定代表人：朱大纲，该市市长。委托代理人：王志远，天长市人民政府法制办公室主任。委托代理人：瞿安民，安徽诚天律师事务所律师。原审第三人：华福昌，男，1951年9月7日出生，汉族，农民，住安徽省天长市。上诉人刘德俊因与被上诉人天长市人民政府、原审第三人华福昌渔业行政登记一案，不服安徽省天长市人民法院(2015)天行初字第00013号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年4月14日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明：华福昌户承包责任田在天长市杨村镇与永丰镇交界处的沂湖边。2000年前后，华福昌将紧邻自家承包责任田，东至邱广清户低田、西至大寨圩农田、南至华福昌户责任田、北至高桂宝户低田的沂湖边1.575公顷滩涂地改造，用于水产养殖。2004年8月31日，华福昌向天长市农业委员会递交《申请领取水域滩涂养殖使用证的报告》，就前述1.575公顷土地申请使用证，经天长市农业委员会审核同意后，天长市人民政府核准养殖使用期限2004年1月1日至2013年12月31日。2004年9月2日，天长市人民政府向华福昌发放了天府（淡）养证[2004]第S0443号《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》。登记材料《审批表》“养殖使用权属情况”栏内记载为“国有”。2013年5月15日，华福昌申请养殖使用权期限延展到2018年5月14日。天长市农业委员会授权天长市渔政渔港监督管理站工作人员于2013年5月18日现场勘测，确认养殖证核准地域沂湖杨村与永丰搭界处，，地理坐标具体四至范围为东至N32°46′63″E119°0′3.8″，西至N32°46′1.9″E118°59′58.5″，南至N32°46′2.2″E119°0′2.3″，北至N32°46′6.9″E118°59′59.7″，面积1.575公顷。同日，天长市渔政渔港监督管理站工作人员在杨村镇人民政府张贴《关于天长市永丰街道办事处华福昌申请办理情况的公示》，公示书载明了申请人华福昌身份证信息，拟核准养殖使用地域位置、、地理坐标异议应以书面方式到天长市渔政渔港监督管理站提出，异议期限为2013年5月29日前，逾期无异议即视为公布的权益有效，管理站将报送天长市人民政府核发水域滩涂养殖使用证。公示期内，没有权属异议者。天长市人民政府遂依照《水域滩涂养殖发证登记办法》的规定，审核后继续确认华福昌为前述地理坐标范围内国有水域、滩涂养殖权人，于2013年6月5日制作了皖天长市府（淡）养证[2013]第00003号《中华人民共和国水域滩涂养殖证》，6月10日，颁发给华福昌本人。2014年，刘德俊到天长市信访局信访。刘德俊2015年6月18日向天长市人民法院提起民事诉讼，要求华福昌“立即停止侵害、恢复原状；返还6亩水面使用权，赔付损失。”2015年9月24日，天长市人民法院开庭审理该案，诉讼调解未达成协议。同日华福昌申请撤回民事起诉，天长市人民法院裁定准许。原审法院认为：《水域滩涂养殖发证登记办法》2010年7月1日起施行。该办法第二条第一款规定，县级以上地方人民政府依法规划或以其他形式确定可以用于水产养殖的水域滩涂。该办法第三条规定，使用水域、滩涂从事养殖生产，由县级以上地方人民政府核发养殖证，确认水域滩涂养殖权。县级以上地方人民政府渔业行政主管部门负责水域、滩涂养殖发证登记具体工作。由此可见，天长市人民政府具有水域滩涂养殖证登记发证的职权。《水域滩涂养殖发证登记办法》第十八条、第五条规定了养殖证延展登记条件，乃是申请人在期限届满60日前，持养殖证向原发证登记机关办理延展手续，并提交申请表、申请人主体身份的有关证明。天长市农业委员会是天长市人民政府渔业行政主管部门。2013年5月，天府（淡）养证[2004]第S0443号《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》确认的水域滩涂养殖权人华福昌申请养殖权期限延展到2018年5月14日。华福昌的申请符合《水域滩涂养殖发证登记办法》的规定。天长市农业委员会授权天长市渔政渔港监督管理站进行现场勘测、公示，公示的内容清晰，在公示期内没有权属异议者的情形下才送交审批、登记、发证，不可谓不谨慎。皖天长市府（淡）养证[2013]第00003号《中华人民共和国水域滩涂养殖证》登记的内容与2004年登记的内容相比较，只是地理坐标登记得更精确了一些而已，除延展了养殖使用权期限外，本质上没有什么不同。2013年的登记、发证，实质是养殖权期限延展登记。登记经办机关接受申请人申请后，按照养殖权初始登记规定的程序，公示期满后，还是没有申请人以外的主体主张权属争议，继续对天府（淡）养证[2004]第S0443号《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》登记的水域滩涂养殖权四至范围予以确认登记，程序不违反《水域滩涂养殖发证登记办法》的规定。物尽其用、、地尽其利不对环境生态产生负面影响，符合政策，应得到鼓励。华福昌2004年登记养殖权后到2013年之间一直在利用着养殖权证书所确认的那块土地。此间，刘德俊一直没有提出权属争议。即使刘德俊上世纪五十年代利用过养殖权证书登记范围内的部分国土，并不因此取得排除人民政府代表国家依法规划、利用国有土地的权利。刘德俊在行政诉讼中提交的证据材料无非意在主张刘德俊曾开发利用过相关国土，并不说明华福昌的养殖权证书所记载的内容有误。刘德俊主张天长市人民政府登记发证严重侵害其权益，没有事实根据。综上所述，天长市人民政府发证、登记行为，有事实根据，符合行政规章的相关程序规定。刘德俊请求判决撤销天长市人民政府向华福昌颁发的皖天长市府（淡）养证[2013]第00003号《中华人民共和国水域滩涂养殖证》的诉讼请求，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告刘德俊的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘德俊负担。刘德俊上诉称：其于上世纪五十年代在原天长县杨村公社大寨圩圩东荒滩上开荒出十几亩，常年用于种植菱角出售等。2000年左右，华福昌将其中的6亩圈作鱼塘，并许诺每年给些鱼吃作为补偿，但一直没有履行承诺。其在提起民事诉讼中得知天长市人民政府于2013年已经将包括其开荒的水域滩涂地发包给华福昌经营，并颁发了相关的水域滩涂养殖证。天长市人民政府颁证行为及程序违反了《水域滩涂养殖发证登记办法》以及《国务院办公厅关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知》第三项的规定，严重侵害了其合法权益。请求依法改判或发回重审。天长市人民政府答辩称：刘德俊提交的报告上没有经办人签名，报告中签字的村民也没有到庭接受质证，报告的真实性不可信，不能证明刘德俊主张的50年代在诉争水域进行开荒养殖事实；根据国务院国办发(1996)23号文件规定，开发四荒应与相关单位签订开发协议，明确使用期限，使用期限最长不得超过50年，刘德俊即使进行了开荒，由于没有签订协议，且超过50年期限，刘德俊也无权主张本案诉争水域使用权；其单位颁发本案养殖证程序合法，证据充分，符合法律规定。综上，请求驳回上诉，维持原判。天长市人民政府向一审法院提举的证据材料有：1、《中华人民共和国水域滩涂养殖证申请表》，用于证明华福昌在2013年5月15日向其申请颁发水域滩涂养殖证；2、《关于天长市永丰街道办事处华福昌申请办理情况的公示》及张贴该公示的照片，用于证明天长市农业委员会授权天长市渔政渔港监督管理站工作人员于2013年5月18日现场勘测，调查情况属实，于2013年5月18日在杨村镇人民政府张贴公示；3、皖天长市（淡）养证［2013］第00003号水域滩涂养殖证和《中华人民共和国水域滩涂养殖证申请表》，用于证明其于2015年5月30日核准登记，并于2015年6月10日，经核准登记后向华福昌颁发了养殖证；4、《水域滩涂养殖发证登记办法》、《中华人民共和国行政许可法》、《国务院办公厅关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知》，用于说明其登记发证行为程序符合相关规定。刘德俊向一审法院提举的证据材料有：报告及天长市杨村镇桥南村委会出具的证明，用于证明皖天长市（淡）养证［2013］第00003号水域滩涂养殖证的证载范围中有6亩水面滩涂是其50年代开荒形成。上述证据均随卷移送本院。一审对本案证据的认定符合法律规定。本院对一审查明的案件事实依法予以确认。本院认为：华福昌自2004年对于本案涉案水域滩涂即已取得了天府（淡）养证[2004]第S0443号《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》，证载养殖使用权期限为2004年1月1日至2013年12月31日。在此期间，华福昌一直对于该水域滩涂从事生产经营，未产生任何争议。2013年在养殖使用期限届满前，华福昌向发证登记机关提出养殖使用权期限延展申请，天长市人民政府于2013年6月10日向华福昌颁发了皖天长市府（淡）养证[2013]第00003号《中华人民共和国水域滩涂养殖证》。刘德俊对此颁证行为不服，提起诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查，即行政诉讼审查的对象是被诉行政行为的合法性。本案被诉行政行为是天长市人民政府向华福昌颁发皖天长市府（淡）养证[2013]第00003号《中华人民共和国水域滩涂养殖证》的行为。根据《水域滩涂养殖发证登记办法》第二条第一款规定，天长市人民政府在其行政区域内具有水域滩涂养殖证登记发证的法定职权，其作出本案被诉行政行为的主体适格。办证过程中，天长市人民政府及其负责具体工作的行政主管部门履行了受理、核查、公示、审核、审批、送达等程序，符合法定程序规定。本案被诉的行政登记属于使用权期限延展登记，天长市人民政府向华福昌颁发的皖天长市府（淡）养证[2013]第00003号《中华人民共和国水域滩涂养殖证》证载内容，与原证（即华福昌之前已取得的天府（淡）养证[2004]第S0443号《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》）的证载内容相比，关于水域滩涂使用人、面积等重要信息的登记一致，只是对养殖使用权期限进行了延展，该登记行为符合《水域滩涂养殖发证登记办法》第五条、第十八条的规定。综上，天长市人民政府向华福昌颁发皖天长市府（淡）养证[2013]第00003号《中华人民共和国水域滩涂养殖证》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人刘德俊的上诉理由不成立，本院不予支持。原审判决驳回刘德俊的诉讼请求并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘德俊负担。本判决为终审判决。审 判 长  高 奎代理审判员  苏春琴代理审判员  刘 勇二〇一六年六月二十七日书 记 员  周 杨附本案适用法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。