浙江省永康市人民法院行 政 判 决 书（2016）浙0784行初21号原告：潘玉贞，女，1949年12月5日（身份证号码3307221949********），汉族，住浙江省永康市花街镇金丰村***号。被告：永康市公安局，住所地：永康市东城街道丽州北路1号。法定代表人：陈曙初，局长。出庭负责人：吕振标，副局长。委托代理人：李拥军，系公安局民警。委托代理人：沈玲妙，系公安局民警。被告：永康市人民政府，住所地：永康市金城路25号。法定代表人：金政，市长。委托代理人：张喆，系市政府法制办工作人员。委托代理人：周跃明，浙江律明律师事务所律师。原告潘玉贞诉被告永康市公安局要求撤销具体行政行为一案，原告于2016年4月19日向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月21日受理后，因本案原告曾提起行政复议，复议机关维持原处罚决定，在本案审理过程中，本院依法追加复议机关永康市人民政府作为被告参加诉讼，并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2016年5月16日公开开庭审理了本案。原告潘玉贞、被告永康市公安局的出庭负责人吕振标及委托代理人李拥军、沈玲妙、被告永康市人民政府的工作人员张喆及委托代理人周跃明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告永康市公安局以原告潘玉贞故意损毁财物为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，于2015年12月30日作出永公（花）行罚决字[2015]第10777号行政处罚决定，给予原告潘玉贞行政拘留七日的处罚。被告在法定期限内向本院提供了被诉具体行政行为的证据、依据：1、受案登记表，证明我局依法对报案的违法线索及时受案查处。2、到案经过、现场勘验检查笔录，证明我局对报案现场情况进行勘验检查取证，并将违法嫌疑人员传唤到公安机关开某取证。3、嫌疑人询问笔录、证人证言、身份信息，证明我局依法开某取证并制作询问笔录。4、接收证据清单及相关证据，证明我局依法接收有关证据。5、行政处罚告知笔录，证明我局作出处罚决定前，依法将作出行政处罚的事实、理由及依据告知了行为人。6、公安行政处罚决定书，证明我局依法对原告的违法行为作出行政处罚的情况。7、送达回执，证明我局将原告潘玉贞被行政处罚情况依法通知报案方。8、行政拘留执行回执，证明我局依法对原告执行送达永康市拘留所执行的情况。9、办案记录表，证明我局依法将潘玉贞拘留的情况通知其家属。10、行政复议申请书、行政复议决定书，证明原告申请行政复议，市政府作出行政复议决定维持我局的行政处罚决定。11、《中华人民共和国治安管理处罚法》第49条，证明法律适用正确。原告潘玉贞起诉称：被告所作处罚事实不清，证据不足，处罚过重，程序不当；根据2016年中央办公厅，国务院办公厅印发《关于农村土地经营权流转发展农业适度规模经营的意见》中提出“不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥，土地流转坚持依法、自愿、有偿、以农民为主体，土地经营权流转不得违背承包农户意愿，不得损害农民权益，不得改变土地用途，确保农地农用，重点支持发展粮食规模化生产，坚持最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，严禁借土地流转之名违规搞非农建设”。“金丰村三委”多年来借土地流转为名，侵占原告的承包权，毁坏良田搞非法建筑，毁坏农作物，有故意毁坏他人财物，使用暴力侵占他人财产的嫌疑。综上所述：一、事实不清：原告为维护自己的承包权，在承包田内清除用来侵占的物品，没有过错，“故意毁坏财物”事实不清。二、证据不足：数百元损失从何而来，对毁坏财物没有经相关部门评估，没有出具评估依据，树苗并没有损坏，事实证明，原树苗在原地重新种植已成活。三、处罚过重：即使有数百元的损坏，金丰村三委在原告的承包田内搞非法建筑毁坏农作物，与之相比也算极为轻微，可以赔偿，甚至罚款，对一位年近70岁而多病的妇女实行拘留是欠妥当的。四、程序不当，即使原告事实符合拘留，也应该让原告先申诉后实施。请求判令：一、撤销永公（花）行罚决字[2015]10777号行政处罚决定。二、撤销永康市人民政府作出的行政复议决定。并向本院提交：申辩状1份、代管资金凭单一份，证明金丰村三委非法破坏土地及因永康市公安局的拘留，被扣120元现金的事实。被告永康市公安局辩称，一、我局对原告的行政处罚决定事实清楚、证据充分。2015年12月29日下午，潘玉贞不服自己的田地被花街镇金丰村流转收回，采用手拔的方式将种植在该田地上三十平方左右的村集体绿化苗木拔出并扔弃边上，造成损失价值数百元。经查，该田地已按正常程序流转为金丰村村集体所有，并规划为绿化用地。潘玉贞故意损毁财物的行为不仅有证人证言；现场勘查笔录、现场照片等证据证实；潘玉贞在复议申请书中也再次确认了自己拔掉苗木的事实。所以本案认定的事实清楚明了，证据确凿。二、我局对原告的处罚量罚准确。原告潘玉贞拔掉苗木的行为致使财物所有人的财产受到损失。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定，故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。在违法事实清楚、证据确凿的基础上，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定，对原告潘玉贞处以行政拘留七日，处罚适用法律正确、量罚适当。三、我局作出行政处罚的程序合法。2015年12月29日，我局花街派出所接110指令称花街镇金丰村的绿化带被人损坏，即受案调查，我局当日进行现场勘查、拍摄现场照片，并将潘玉贞传唤到案。因本案先期符合调解条件，拟作调解处理，当日先行释放原告。但次日双方又在金丰村发生争执，导致案件不再适用调解处理，故将原告潘玉贞传唤到所，随后依法对潘玉贞开展询问查证工作，对证人开某取证，调取了相关证据材料。在查明事实的基础上，我局在履行处罚前告知程序后，于2015年12月30日以永公（花）行罚决字[2015]第10777号行政处罚决定书依法对潘玉贞作出行政处罚决定，并依法将行政拘留处罚情况通知家属。从法律程序上来看，本案从受理到调查取证到案件事实认定到处罚告知到处罚决定直至执行都符合法律法规的规范。综上所述，我局认为，我局作出的永公（花）行罚决字[2015]第10777号行政处罚决定书，事实清楚、证据确凿、充分，程序合法、量罚恰当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告永康市人民政府辩称，一、永康市公安局对潘玉贞作出行政拘留七日的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿充分、程序合法、适用法律正确、量罚恰当。潘玉贞故意毁坏财物，不仅潘玉贞本人予以承认，而且证人潘某、徐某、陈某证言，现场勘查笔录、现场照片等证据证实。永康市公安局在行政处罚前依法履行了处罚告知程序，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定依法对潘玉贞作出行政拘留七日的行政处罚决定，量罚恰当。二、永康市人民政府依法受理原告提出的复议申请，依法审查行政复议事项涉及的事实认定、程序、法律适用等内容，依法作出《行政复议决定书》。市政府在2016年2月17日收到复议申请书后，依法受理了原告的复议申请，依法要求永康市公安局提交书面答复、相关证据、依据和其他有关材料，从行政处罚决定认定的事实是否清楚、程序是否合法、适用法律、法规是否正确等方面进行审查。市政府在依法审查的基础上，依法作出《行政复议决定书》，并依法向原告和永康市公安局送达《行政复议决定书》。据上所述，永康市公安局作出的对潘玉贞行政拘留七日的行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法、适用法律、法规正确，市政府依法进行行政复议，原告的诉讼请求不能成立，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。被告永康市人民政府为证明其主张，向本院提交证据如下：1、行政复议案件受理表1份、行政复议案件受理通知书1份、行政复议文书送达回证1份、行政复议申请书1份、证据[原告方申请复议时提交：永公（花）行罚决字[2015]10777号行政处罚决定书、永康市拘留所解除拘留证明书、照片、为土地生存权已作出相关法律文书；举报信]，证明永康市人民政府依法受理原告的行政复议申请。2、行政复议案件答复通知书1份、行政复议文书送达回证1份，证明永康市人民政府向永康市公安局依法送达答复通知书和行政复议申请书。3、行政复议答复书1份，证明永康市公安局依法答辩和举证（包括前面公安局向法庭提交的材料）。4、永政复决字[2016]第7号行政复议决定书1份、行政复议文书送达回证2份、特快专递寄件凭证1份，证明永康市人民政府依法送达行政复议决定书。5、中华人民共和国行政复议法1份，证明行政复议适用的相关法律依据。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对被告永康市公安局和永康市人民政府提交的证据，原告认为都是被告造假的，不事实的，本院认为，根据原告的陈述，原告潘玉贞对其实施了拔掉绿化用地上的苗木的违法事实没有异议，对该事实予以确认。被告永康市公安局对原告的违法行为作出处罚，按程序进行告知，送达执行的手续符合相关法律程序，被告永康市人民政府根据原告的行政复议申请，依法对被告永康市公安局所作的行政处罚决定进行审查，并依法作出行政复议决定。本院对二被告提交的证据的证明效力予以采信。对原告提交的证据，被告永康市公安局认为与本案无关，120元现金在拘留所，原告可凭单据到拘留所领取。本院认为，该证据与本案无关，原告因拘留被暂扣拘留所的120元，原告可凭单据到拘留所领取。经审理查明，2015年12月29日下午，原告潘玉贞到已被金丰村土地流转收回，并规划为绿化用地的土地上，采用手拔的方式将种植在该地上的村集体绿化苗木拔出并扔弃边上。次日，原告潘玉贞又在金丰村发生争执。原告潘玉贞明知该土地已被金丰村三委流转收归村集体所有。2015年12月29日，永康市公安局接到花街派出所接110指令称花街镇金丰村的绿化带被人损坏，即立案调查，并于2015年12月30日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，对原告潘玉贞作出行政拘留七日的处罚，原告不服该行政处罚，于2016年2月17日向被告永康市人民政府提起行政复议，被告永康市人民政府受理后，进行了依法审查，并于2016年4月6日作出永政复决字[2016]第7号行政复议决定，维持了永康市公安局的行政处罚决定，原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，原告潘玉贞明知自己的土地被流转为村集体所有，规划为绿化用地，将绿化用地上的苗木拔掉，其行为已侵犯了他人的合法财产权利。被告永康市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，对原告潘玉贞作出行政拘留七日的处罚决定，事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法，量罚适当。被告永康市人民政府所作的复议决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告认为被告所作的具体行政行为没有事实、法律依据，要求撤销永公（花）行罚决字[2015]10777号行政处罚决定书和永政复决字[2016]第7号行政复议决定，与本院认定事实不符，本院无法予以支持，依法予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告潘玉贞的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告潘玉贞负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。审 判 长  卢发扬人民陪审员  吕 方人民陪审员  颜继海二〇一六年六月三十日代书 记员  赵 嫣