辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽01行终138号上诉人（原审原告）：张基夫，男，汉族。委托代理人：李立新，辽宁宝铎律师事务所律师。委托代理人：张舒曼（张基夫妹妹），汉族。被上诉人（原审被告）：沈阳市公安局和平分局，住所地沈阳市和平区民主路109号。法定代表人：候植桥，该局局长。出庭负责人：王**，该分局副局长。委托代理人：杨荀、廖世豪，均为该分局工作人员。被上诉人（原审被告）：沈阳市公安局，住所地沈阳市和平区南京北街77号。法定代表人：杨建军，该局局长。委托代理人：马爽，该局法制支队民警。上诉人张基夫诉被上诉人沈阳市公安局沈阳市公安局和平分局治安行政处罚及沈阳市公安局行政复议决定一案,不服沈阳市沈河区人民法院（2020）辽0103行初32号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案公开进行了审理。本案现已审理终结。原审查明，原告张基夫因被举报吸食毒品于2019年10月18日被沈阳市公安局和平分局民警抓获，原告供述其于2019年10月1日前一周在沈阳市×××区××小区××××吸食毒品。同日，沈阳市公安局和平分局对原告作出的甲基苯丙胺现场检测报告书显示检测结果呈阳性。辽宁大学司法鉴定中心于同日作出辽大司鉴【2019】法毒鉴字第4081号司法鉴定意见书，鉴定意见为“送检的张基夫尿液中检出甲基苯丙胺成分。”沈阳市公安局和平分局于2019年10月19日作出沈公和（治）行罚决字【2019】第1710号行政处罚决定，决定给予原告拘留十日并罚款二百元的行政处罚。原告不服，向沈阳市公安局提起行政复议，该局于2020年1月8日作出沈公行复字【2019】119号行政复议决定，决定维持沈阳市公安局和平分局作出的处罚决定。原告不服，诉至该院。原审认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作……”、第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”沈阳市公安局和平分局具有作出治安行政处罚的的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“根据对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”，沈阳市公安局作为沈阳市公安局和平分局的上一级主管部门具有行政复议的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条规定：“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：……（三）吸食、注射毒品的；……”被告提供的原告的询问笔录、亲笔陈述、《甲基苯丙胺现场检测报告书》、《司法鉴定意见书》可以证明原告实施了吸食毒品的违法行为，该院调取的原告于2019年10月17日在沈阳市皇姑区社区戒毒康复工作中心的尿检结果，虽然该结果显示为阴性，但因其为简易方法检测，检测结果的准确率低于实验室检测结果，故不能否认被告对原告违法事实的认定。关于原告否认询问笔录及鉴定结论的真实性，因其未能提交相关证据予以证实，该院对其主张不予支持。故沈阳市公安局和平分局依据上述法律条款对原告作出处罚决定并无不当。关于原告提出的被告执法程序违法的主张，被告的办案时间、地点及审批程序均未违反法律强制性规定，故对原告的主张不予支持。综上所述，沈阳市公安局和平分局作出的行政处罚决定及沈阳市公安局作出的行政复议决定并无不当，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张基夫的诉讼请求。诉讼费50元，由原告张基夫负担。上诉人张基夫上诉称，案涉行政处罚决定书于10月19日下发，2019年11月6日送达，程序违法。根据行政处罚法第四十条规定，行政机关应当在七日内将行政处罚决定书送达当事人。张基夫的询问笔录形成时间违法。沈阳市公安局和平分局应提供2019年10月17日下午2点在和平一中队尿检的全程录像及17日晚11点到18日凌晨1点在西塔派出所所做笔录的全程录像，18日下午3点到4点期间的全程录像，来证明沈阳市公安局和平分局行政处罚符合法律规定，司法鉴定合法。一审法院不采信证人证言违法。上诉人提交的社区戒毒中心的尿检结论可以证明上诉人未吸毒的事实。除和平一中队尿检外，上诉人未在其他地方尿检，包括新华派出所，沈阳市公安局和平分局应当提供所谓新华派出所尿检的尿检板、照片及全过程的录像。上诉人要求将2019年10月18日在新华派出所采集的尿样和实验室化验的尿样进行DNA检测。案涉材料缺乏同案张X的证人证言。请求：1.撤销沈阳市沈河区人民法院（2020）辽0103行初32号行政判决，发回重审本案或依法改判；2.本案诉讼费用由被上诉人负担。被上诉人沈阳市公安局和平分局答辩称，处罚决定书均有上诉人张基夫的签字，及时送达。上诉人进行询问笔录有亲笔签字确认，对自己的违法行为供认不讳。尿检鉴定经过实验室检测并且对上诉人进行告知也经上诉人签字确认无异议，鉴定结果准确。被上诉人沈阳市公安局答辩称，依法履行了行政复议职责。请求本院维持原判。各方当事人向原审法院提交的证据均已随案移送本院。原审经庭审质证，对证据的认证正确，本院予以确认。本院审理查明的事实与原审一致。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条、《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，被上诉人沈阳市公安局和平分局与被上诉人沈阳市公安局分别具有作出治安行政处罚和行政复议的法定职权。本案的焦点问题是被上诉人沈阳市公安局和平分局作出的沈公和（治）行罚决字[2019]第1710号行政处罚决定是否合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条规定：“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：……（三）吸食、注射毒品的；……。”本案中，沈阳市公安局和平分局作出行政处罚决定，认定张基夫于2019年10月1日前一个星期与张X在沈阳市×××区××××××小区张X家中吸食冰毒一次。根据被上诉人提供的当事人笔录、指认现场照片、亲笔供词、尿检报告等证据材料，能够认定张基夫吸食毒品的行为，尤其是告知其实验室检测报告结果时，上诉人明确表示不申请重新检测，故在诉讼过程中提出社区戒毒中心检测为阴性、没有吸毒的主张，本院不予采纳。关于上诉人就尿检程序及尿检报告提出质疑的问。《吸毒检测程序规定》第二条规定：“吸毒检测是运用科学技术手段对涉嫌吸毒的人员进行生物医学检测，为公安机关认定吸毒行为提供科学依据的活动。吸毒检测的对象，包括涉嫌吸毒的人员，被决定执行强制隔离戒毒的人员，被公安机关责令接受社区戒毒和社区康复的人员，以及戒毒康复场所内的戒毒康复人员。”第三条规定：“吸毒检测分为现场检测、实验室检测、实验室复检。”第四条规定：“现场检测由县级以上公安机关或者其派出机构进行。实验室检测由县级以上公安机关指定的取得检验鉴定机构资格的实验室或者有资质的医疗机构进行。……。”第八条规定：“公安机关采集、送检、检测样本，应当由两名以上工作人员进行；采集女性被检测人尿液检测样本，应当由女性工作人员进行。采集的检测样本经现场检测结果为阳性的，应当分别保存在A、B两个样本专用器材中并编号，由采集人和被采集人共同签字封存，采用检材适宜的条件予以保存，保存期不得少于六个月。”第十一条规定：“公安机关决定进行实验室检测的，应当在作出实验室检测决定后的三日内，将保存的A样本送交县级以上公安机关指定的具有检验鉴定资格的实验室或者有资质的医疗机构。”第十二条：“接受委托的实验室或者医疗机构应当在接到检测样本后的三日内出具实验室检测报告，由检测人签名，并加盖检测机构公章后，送委托实验室检测的公安机关。公安机关收到检测报告后，应当在二十四小时内将检测结果告知被检测人。”结合沈阳市公安局和平分局提交的现场检测报告书、辽宁大学司法鉴定意见书、鉴定意见告知笔录等证据，可以证实沈阳市公安局和平分局对上诉人进行的尿样检测过程符合程序规定。关于上诉人主张案涉行政处罚决定书的送达程序不合法一事。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条规定：“公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。有被侵害人的，公安机关应当将决定书副本抄送被侵害人。”结合沈阳市公安局和平分局提交的行政处罚决定书及送达回执，可以证实沈阳市公安局和平分局作出行政处罚决定后已送达给张基夫，张基夫签字确认，送达程序符合上述法律规定。关于被诉行政复议决定合法性问题，被上诉人沈阳市公安局依法履行了行政复议职责，且程序合法。综上，原审判决事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元，由上诉人张基夫负担。本判决为终审判决。审判长  龙国华审判员  唱英梅审判员  杨晓鹏二〇二一年四月十五日法官助理方立达书记员雷阳本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”。