新疆维吾尔自治区乌苏市人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）新4202行审2号 申请执行人：乌苏市自然资源局，住所地乌苏市信江路002号。 法定代表人：杨金胜，职务乌苏市自然资源局党组副书记、局长。 委托诉讼代理人：严思捷，女，1992年4月9日出生，系乌苏市自然资源局科员，住新疆维吾尔自治区乌苏市。 被申请人：乌苏市宏瑞鑫木材加工有限公司，住所地乌苏市四棵树镇喇嘛寺村四棵树河西岸(注册登记住所地乌苏市哈图布呼镇南昌北路1号)。 法定代表人：安小伟，乌苏市宏瑞鑫木材加工有限公司负责人。 申请执行人乌苏市自然资源局于2021年4月7日向本院申请强制执行乌自然罚[2020]22号行政处罚决定。本院于2021年4月14日受理后，依法组成合议庭进行了审查。 申请执行人乌苏市自然资源局向本院提出以下行政非诉执行诉讼请求：1.请求人民法院执行乌苏市自然资源局作出的乌自然罚[2020]22号《行政处罚决定书》，即对于被申请人乌苏市宏瑞鑫木材加工有限公司不符合土地利用总体规划的49.77亩土地，限期拆除地上建筑物及清理地上堆放木材，恢复土地原状；对于符合土地利用总体规划的2.92亩土地，没收地上建筑物及附属设施。2.本案的申请费用由被申请人承担。 申请执行人乌苏市自然资源局认定，2018年8月，被申请人乌苏市宏瑞鑫木材加工有限公司在乌苏市四棵树镇喇嘛寺村四棵树河西岸，新希尔拌和站西南侧占地修建木材加工厂。乌苏市国土资源执法监察大队（以下简称执法监察大队）于2020年9月4日经乌苏市自然资源局审批对该案进行立案，并由执法监察大队指派两名工作人员对该案进行调查。经查，乌苏市宏瑞鑫木材加工有限公司在没有办理用地手续的情况下，擅自开工建设木材加工厂，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定，属于非法占地行为。经现场手持GPS实地测量，乌苏市宏瑞鑫木材加工有限公司未办理用地手续占地35128平方米(折合52.7亩)。申请人于2020年9月21日将《行政处罚决定书》(乌自然罚[2020]22号)送达被申请人，乌苏市宏瑞鑫木材加工有限公司于2020年11月30日缴纳罚款175640元，但并未履行行政处罚决定书中“对于不符合土地利用总体规划的49.77亩土地，限期拆除地上建筑物及清理地上堆放木材，恢复土地原状；对于符合土地利用总体规划的2.92亩土地，没收地上建筑物及附属设施”的处罚决定部分。2021年3月11日申请人催告被申请人履行上述行政处罚决定内容。被申请人乌苏市宏瑞鑫木材加工有限公司在法定期限内即不申请行政复议，亦不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定。 为证明以上事实，乌苏市自然资源局提交以下证据：乌苏市自然资源局作出的乌自然罚[2020]22号《行政处罚决定书》、乌自然告[2020]22号行政处罚告知书、乌自然听告[2020]22号行政处罚听证告知书、乌苏大队责改[2020]4号责令改正违法行为通知书、行政处罚决定执行记录、乌自然催告[2021]1号《履行行政处罚决定告知书》、国土资源重大违法案件专项报告备案表、法律文书送达回证、缴纳罚款175640元的发票、违法线索登记表、线索核查报告、立案呈批表、讯问笔录、现场勘测笔录、宗地图、界址点成果表、乌苏市现场责令停止违法行为通知书、乌苏市宏瑞鑫木材加工有限公司占地情况照片、违法地块现状地类确认表、乌苏市宏瑞鑫木材加工有限公司的营业执照、落款载明日期为2019年6月29日由乌苏市宏瑞鑫木材加工有限公司提出的建设用地批准申请报告、原乌苏市国土资源局于2018年7月24日作出的乌国土预资[2018]038号《关于对乌苏市安瑞棉业有限公司棉花加工项目用地选址的预审意见》函、乌苏市四棵树镇人民政府于2012年4月12日作出的《关于四棵树镇宏伟畜牧育肥养殖综合基地项目审批土地用地报告》【四政发（2012）04号】文件、乌苏市城乡规划局于2018年1月13日作出的《关于乌苏市安瑞棉业有限公司建设项目的选址意见》【乌城规函（2018）046号】函、乌苏市自然资源局于2019年7月2日作出的《关于乌苏市安瑞棉业有限公司棉花加工项目用地选址的预审意见名称变更的说明》、原乌苏市国土局乌执法监察大队于2020年9月7日对乌苏市宏瑞鑫木材加工有限公司的调查报告、乌苏市自然资源局于2019年9月27日作出的《关于乌苏市宏瑞鑫木材加工有限公司用地手续办理的情况说明》、关于乌苏市宏瑞鑫木材加工有限公司非法占地的会审建议、违法案件审理记录、违法案件处理决定呈批表等证据。 据此，乌苏市自然资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条之规定，于2020年9月21日作出乌自然罚[2020]22号《行政处罚决定书》，决定：1.对于被申请人乌苏市宏瑞鑫木材加工有限公司非法占用的土地处以175640元的行政处罚；2.对于被申请人乌苏市宏瑞鑫木材加工有限公司不符合土地利用总体规划的49.77亩土地，限期拆除地上建筑物及清理地上堆放木材，恢复土地原状；3.对于符合土地利用总体规划的2.92亩土地，没收地上建筑物及附属设施。 上述文书送达乌苏市宏瑞鑫木材加工有限公司后，该公司在法定期限内即不申请行政复议，亦不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定。期间，该公司依法缴纳了175640元的罚款。 2021年4月7日，乌苏市自然资源局向乌苏市人民法院提起行政非诉执行审查诉讼，乌苏市人民法院于2021年4月14日进行立案，即本案。 经审查，本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。 《中华人民共和国城乡规划法》（2019修正）第六十八条规定：城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。 《最高人民法院关于适用的解释》【法释〔2018〕1号】第一百五十五条第一款第（一）项规定:行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：（一）行政行为依法可以由人民法院执行。 据此，乌苏市自然资源局在本案中提出的“对于被申请人乌苏市宏瑞鑫木材加工有限公司不符合土地利用总体规划的49.77亩土地，限期拆除地上建筑物及清理地上堆放木材，恢复土地原状”的执行申请，因不属于“依法可以由人民法院执行”的申请执行行政行为的法律规定的范畴之内，因此本院不予支持。 另，《中华人民共和国行政处罚法》（2017修正）第八条规定了行政处罚的种类:（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。据此，本案中，乌苏市自然资源局在本案中于2020年9月21日作出的乌自然罚[2020]22号《行政处罚决定书》的第三项内容即“3.对于符合土地利用总体规划的2.92亩土地，没收地上建筑物及附属设施”，因该第三项处罚内容于法无据，本院无法采信。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第四十四条，《中华人民共和国行政处罚法》（2017修正）第八条，《最高人民法院关于适用的解释》【法释〔2018〕1号】第一百五十五条第一款第（一）项、第一百六十一条之规定，裁定如下： 对申请执行人乌苏市自然资源局在本案提出的行政非诉执行申请，不准予执行。 案件受理费50元，投递费106元，合计156元，由原告乌苏市自然资源局负担（原告预交费用156元）。 如行政机关对不准予执行的裁定存有异议，应当在本裁定书送达之日起十五日内向塔城地区中级人民法院提出书面申请复议。逾期未提出书面异议申请的，本裁定即发生法律效力。 审判长  甄 红 审判员  张新民 审判员  古丽娜 二 〇 二 一 年 四 月 十 五 日 书记员  赵宏博