山东省齐河县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2016）鲁1425行初3号原告：张泽军，男，1972年9月24日生，汉族，住齐河县表白寺镇张举中村。委托代理人：王玉涛，男，北京在明律师事务所律师，一般代理，代为起诉，代为参加庭审，代为陈述，代为举证、质证、发表辩论意见。被告：齐河县表白寺镇人民政府法定代表人：王伟，镇长。所在地址：表白寺镇表白寺村。诉讼代表人：宋可勇，男，齐河县表白寺镇政府人大主席。委托代理人：杨军，男，山东兴齐律师事务所律师，特别授权代理，代为承认、变更、放弃诉讼请求，代收、代签法律文书。原告张泽军诉被告齐河县表白寺镇人民政府行政赔偿一案，于2016年1月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，五日内向被告送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月3日公开开庭审理了本案。原告张泽军、委托代理人王玉涛，被告诉讼代表人宋可勇、委托代理人杨军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年4月14日，原告以被告强占原告口粮田的行政行为侵害了原告的合法权益为由，向齐河县人民法院提起行政诉讼，要求确认被告强占原告口粮田的行为违法。齐河县人民法院作出（2015）齐行初字第24号行政判决书判决被告齐河县表白寺镇人民政府强制清除原告张泽军土地地上物并占用的行政行为违法，该判决现已发生法律效力。2015年10月27日原告以邮寄的方式向被告提起行政赔偿申请，被告于2015年10月30日签收，但是至今未作出是否赔偿的回复。原告张泽军诉称，原告系德州市齐河县表白寺镇张举中村村民，在该村拥有耕地6.4亩，因土地增减挂钩政策，原告的耕地被纳入旧村社区改造范围。由于原告对安置补偿款存在异议，故未领取补偿款。后被告齐河县表白寺镇人民政府组织大批人力、物力，不顾原告的阻拦，强行推平了原告的耕地，致使原告遭受重大财产损失。原告认为被告齐河县表白寺镇人民政府未经法定程序，擅自强推其耕地的行为严重侵犯了自己的财产权，为此，原告向齐河县人民法院提起行政诉讼，齐河县人民法院经过审理作出（2015）齐行初字第24号行政判决书，确认被告齐河县表白寺镇人民政府强制清除原告张泽军土地地上物并占用的行政行为违法。该判决因未提起上诉，已经发生法律效力。根据《行政诉讼法》第六十七条第一款和《国家赔偿法》第四条、第九条以及第三十六条的规定，原告于2015年10月27日以邮寄的方式向被告提起行政赔偿申请书，被告于2015年10月30日签收。《国家赔偿法》第十三条的规定，被告作为赔偿义务机关，应当在收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。但至今法定期限早已届满，被告却并未履行相应职责，没有作出是否赔偿的决定，亦未书面告知原告是否赔偿的结果，侵害了原告的合法权益。《国家赔偿法》第十四条规定，赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。现原告不服，特依据《行政诉讼法》和《国家赔偿法》的相关规定，向贵院提起诉讼，请求贵院在依法查明事实的基础上，依法维护原告的合法权益原告向本院提交以下证据：1、2015年10月27日原告向被告邮寄申请的邮寄单及邮局的送达短信提示，拟证明：原告向被告提出过行政赔偿的申请；2、齐河县人民法院（2015）齐行初字第24号行政判决书，拟证明：被告侵占原告地上附着物的事实；3、齐河县国土资源局网站上下载的齐河县国土资源局国有资源土地使用权招拍挂出让成交公示单，拟证明齐河县国土资源局中低档土地的成交价格，土地出让价一亩地100万左右，原告主张土地价款20万合法；被告齐河县表白寺镇人民政府辩称，原告所在村根据国家政策进行旧村社区改造，2013年已经实施并进行了社区建设，2013年所占用土地补偿全部按照当年齐河县土地出租收益标准进行了补偿，占地村民全部领取。2014年原告等少数人反悔拒不领取占地补偿，并在已经占用的社区建设用地上进行耕种，明显具有非法性，是错误的。作为表白寺镇政府为保证社区建设正常进行，进行清除地上附着物，无论行为方式如何，均没有对原告的合法权益造成实际的直接的损害。根据《国家赔偿法》第5条第二项规定，被告不承担赔偿责任。同时，原告的请求项目和数额缺乏相应的事实和法律依据。请求法院依法查明事实，驳回原告的诉讼请求。被告齐河县表白寺镇人民政府向本院提交了（2015）齐行初字第24号行政判决书，证明原告认可领取了2013年占地补偿款，且其他损失是由于原告的行为致使损害发生的，被告不应承担赔偿责任经庭审质证，本院对证据认定如下：原告提交的向被告邮寄申请的邮寄单，原告一并提交了邮寄单提示签收的短信予以佐证，被告亦对此没有异议，本院予以采信；对原告提交的齐河县国土资源局网站上下载的齐河县国土资源局国有土地使用权招拍挂出让成交公示单，被告认为本案是在集体土地上的旧村改造，涉案的土地是集体土地，而原告提交的国有土地使用权招、拍、挂的价格，与本案不具有关联性。本院认为，涉案土地是用于城乡建设用地增减挂钩社区项目，该土地为集体土地的权属性质没有发生变化，故原告提交的齐河县国土资源局国有土地使用权招拍挂出让成交公示单上的价格本院不予采信；对原、被告提交的（2015）齐行初字第24号行政判决书，双方对其真实性均没有异议，只是各自对其证明的观点有异议，本院予以采信。经审理查明，2013年被告齐河县表白寺镇人民政府按照全镇总体规划开展城乡建设土地增减挂钩项目，在镇政府驻地规划梅兰竹菊四个社区，其中竹轩社区全部占用原告所在的张举中村土地，被告齐河县表白寺镇人民政府参照齐河县农村土地出租收益标准数额对被占用的土地采取逐年支付现金补偿形式，每亩1100元，2013年包括原告在内的村民同意并领取了占地补偿款，同年8月，被告齐河县表白寺镇政府启动竹轩社区一期七栋楼开始施工建设，目前已竣工。2014年按照每亩1200元的标准，张举中村大部分村民领取了占地补偿款，但是包括原告张泽军在内的几户村民反悔拒领补偿款，并在已经被占用的土地上又进行了耕种。2014年8月份二期工程建设施工时，耕种土地的村民集体阻挡建筑单位进行施工发生群体性事件。因群众众多，现场无法控制，被告齐河县表白寺镇人民政府组织人员到现场维持秩序，协助建筑单位清除地上物顺利施工。2015年4月14日，原告以被告强占原告口粮田的行政行为侵害了原告的合法权益为由，向齐河县人民法院提起行政诉讼，要求确认被告强占原告口粮田的行为违法。齐河县人民法院作出（2015）齐行初字第24号行政判决书，判决被告齐河县表白寺镇人民政府强制清除原告张泽军土地地上物并占用的行政行为违法，该判决因各方都未提起上诉，现已发生法律效力。2015年10月27日原告以邮寄的方式向被告提起行政赔偿申请，被告于2015年10月30日签收，但是被告至今未作出是否赔偿的回复，侵害了原告的合法权益，故原告于2016年1月26日向本院提起行政赔偿诉讼，要求依法判令被告赔偿原告被毁耕地和地上物及误工费、精神补偿费等各项赔偿款额，共计人民币1502600元。本院认为，本案争议的焦点为：一、原告是否向被告提出过行政赔偿申请；二、原告请求被告赔偿损失是否有事实和法律依据。关于焦点一，原告张泽军提交了2015年10月27日以邮寄的方式向被告邮寄申请书的邮寄单，并有短信提示签收予以佐证，故对原告张泽军向被告提出过行政赔偿申请的主张本院予以支持。关于焦点二，原告主张被告赔偿被毁耕地地上物等财产损失共计人民币1502600元，其中包括：（一）、占地补偿款每亩20万元×6.4亩=1280000元；（二）、三年误工费共计15000元；（三）、每年地上物收入19200元，三年共计57600元；（四）、精神补偿费15万元。对于原告主张的1280000元占地补偿款，本院认为，原告所提供的齐河县国土资源局国有资源土地使用权招、拍、挂出让成交公示单与本案无关联性，涉案土地为城乡建设用地增减挂钩项目用地，该土地权属未发生变化，被告经包括原告在内的村民同意对被占用土地参照齐河县农村土地出租收益标准数额逐年支付现金补偿的方式并无不当，且原告已领取了当年的占地补偿款及地上附着物赔偿款（每亩600元），原告请求每亩20万元缺乏事实根据和法律依据，本院对此主张不予支持。对于原告主张的三年误工费共计15000元，原告未提供相关的证据予以证实，本院对此主张不予支持。对于原告主张的地上物收入共计57600元，本院认为，2014年原告在已领取土地补偿金和地上物补偿款的前提下又强行种植了玉米的行为虽然欠妥，但对原告的实际投入应予考虑，可参照2013年地上物赔偿款数额给予补偿（6.4亩×600元=3840元）。对于原告主张的15万元精神补偿费，原告未提供相关的事实证据，且原告在庭审中所依据的《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条之规定，与本案所涉情形不符，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项之规定，判决如下：一、被告齐河县表白寺镇人民政府于判决生效后七日内支付原告张泽军2014年地上附着物补偿款3840元；二、驳回原告张泽军的其他诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审 判 长  李 超审 判 员  李培富人民陪审员  尚 芹二〇一六年六月二十二日书 记 员  解文超