湖南省花垣县人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2021）湘3124行赔初4号原告吴龙树。原告张玉莲。被告龙山县华塘街道办事处，住所地龙山县华塘街道办事处华新居委会。法定代表人张磊。委托代理人彭文榕。被告龙山县自然资源局，住所地龙山县民安街道办事处民族路**。法定代表人向承斌。委托代理人黄立元。委托代理人彭斌，湖南喳哂呔律师事务所律师。原告吴龙树、张玉莲与被告龙山县华塘街道办事处、龙山县自然资源局行政赔偿一案，于2021年3月4日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2021年3月4日受理后，于2021年3月8日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2021年4月15日公开开庭审理了本案。原告吴龙树、张玉莲到庭参加诉讼，被告龙山县华塘街道办事处的委托代理人彭文榕、龙山县自然资源局的委托代理人黄立元、彭斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴龙树、张玉莲诉称共同诉称，原告家133.2平方米的公墓山地上栽有柑橘树，埋有吴运福的坟墓，两被告于2020年8月20日强行腾地挖迁死者的坟墓行为已被花垣县人民法院认定是违法行为。原告要求赔偿400000元的请求不算高，被告现将原告的国有出让地最低可卖1600000元，减去了给原告赔偿400000元后，还可赚1200000元之多。依据《国家赔偿法》第九条之规定，原告先向被告提出赔偿请求。至于赔与不赔，赔多少，如何赔，都由二被告在收到赔偿申请之日起两个月内作出是否赔偿的决定书。原告方写好行政赔偿请求书后，给二被告呈送请求书，被告拒收，原告于2020年12月18日通过邮寄的方式给被告华塘街道办事处邮寄了行政赔偿请求书和相关证件材料，被告方收到材料书后，未按法定期限在60日内作出任何答复，至今已达三个月的时间了。为维护原告的合法权益，依据《宪法》第四十一条、《行政诉讼法》第二条和《国家赔偿法》的相关规定，依法再次向花垣县人民法院提出行政赔偿起诉，请求人民法院责成两被告对原告家被行政违法所征收的出让地依照现行市场拍卖价，给予赔偿征地费、迁坟费、果木补偿费、误工费共计400000元。原告吴龙树、张玉莲为支持自己的诉讼请求，向本院提交如下证据：1.吴龙树、张玉莲身份证复印件，拟证明二原告是本案适格主体；2.（2020）湘3124行初122号行政判决书，拟证明二被告对原告吴龙树父亲的坟墓迁移的违法行为被花垣县人民法院确认；3.行政赔偿请求书、投递邮件清单、邮件交寄单（收据），证明内容：在花垣县人民法院确认两被告的行政行为违法后，原告向龙山县华塘街道办事处递交了行政赔偿请求书，请求两赔偿义务机关（龙山县华塘街道办事处、龙山县自然资源局）对违法征收出让土地依照现行市场拍卖价给予赔偿，赔偿的范围包括：征地费、迁坟费、果木补偿费、误工费，共计400000元，拟证明原告已经向两被告提出赔偿请求，但是两被告未在法定期限内对原告的赔偿请求作出答复。被告龙山县华塘街道办事处辩称，1.原告吴龙树的父亲的坟墓在征收土地红线范围内，有省人民政府的征收审批单，故征地合法；2.对该户的坟墓进行了实地调查，进行了补偿，补偿金为12480.84元，因原告不主动领取，故该补偿款打入了该户社区的账户上储存，并进行了公示；3.补偿作出后，由县人民政府组织了代迁；4.代迁程序合法，并对迁坟过程全程进行了公证。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告龙山县华塘街道办事处为支持自己的答辩主张，向本院提交了如下证据：1.打款明细，拟证明被告已经把原告的征地补偿款打到原告所在凤阳社区；2.打款书面通知及送达回证，拟证明被告已向原告送达书面通知，因原告拒签，采取留置送达；3.通知及送达回证，拟证明被告给原告父亲的坟墓迁到洗洛公墓山，向原告下达书面通知并送达，因原告拒签，采取留置送达；4.公证书，拟证明被告通过司法局进行公证，进行了录音录像。被告龙山县自然资源局口头辩称，答辩观点与被告龙山县华塘街道办事处的答辩观点一致。被告龙山县自然资源局没有向本院提交证据。被告龙山县华塘街道办事处对原告提交的证据的质证意见为：证据1、2没有异议；证据3被告龙山县华塘街道办事处在前1个月左右才收到原告的赔偿请求书，被告街道办的答复时间没有超过法定期限，在本次开庭后，会给原告作出答复。被告龙山县自然资源局对原告提交的证据的质证意见为：证据1、2没有异议；证据3龙山县自然资源局没有收到赔偿请求，故对该证据的真实性有异议，对该份证据不知情。原告对被告龙山县华塘街道办事处提交证据的质证意见为：证据1、2是事实；对证据3、4不是事实，原告不知情。本院对原告提交的证据分析认证为，对原告提交证据的真实性、合法性、关联性均认可，但是证据3原告只是于2020年12月18日向被告龙山县华塘街道办事处邮寄了行政赔偿请求书，通过EMS查询被告龙山县华塘街道办事处是在当日收到，但是原告没有向被告龙山县自然资源局送达行政赔偿请求书。本院对被告龙山县华塘街道办事处提交的证据分析认证为，被告龙山县华塘街道办事处的证据反映了案件的基本事实，本院予以认可。经审理查明，2016年5月4日，湖南省人民政府作出(2016)政国土字第752号《农用地转用、土地征收审批单》，批准同意龙山县皇仓中学扩建项目用地申请，用地单位为龙山县华塘街道办事处的其中两个居委会，批准农用地转用、土地征收的面积为5.1549公顷。2018年6月4日，龙山县人民政府发布龙政发(2018)44号《关于龙山县皇仓中学扩建项目征收土地公告》：2018年9月11日，龙山县人民政府作出龙政函(2018)121号《关于的批复》，同意龙山县国土资源局作出的龙国土资发(2018)47号《龙山县皇仓中学扩建项目征地拆迁补偿安置方案》。因原告吴龙树、张玉莲与被告龙山县华塘街道办事处就父亲坟地搬迁补偿达不成协议，2020年7月1日，龙山县华塘街道办事处向吴龙树送达通知，告知补偿款12480.84元因吴龙树拒绝提供账号，已将该款项打入吴龙树所在的龙山县民安街道凤阳社区账户上代管，并告知三日内与负责该项目的龙山县华塘街道办事处签订迁坟协议，腾出土地，否则将向龙山县自然资源局申请依法代迁。2020年7月16日，龙山县华塘街道办事处告知原告，将吴龙树父亲的坟墓代迁至洗洛公墓山。2020年7月17日，龙山县自然资源局对吴龙树、张玉莲作出龙自然资腾告字(2020)11号《限期腾地告知书》；吴龙树、张玉莲不服，申请听证，2020年7月31日，龙山县自然资源局举行听证会；2020年8月3日，龙山县自然资源局作出《听证意见告知书》，2020年8月10日，龙山县自然资源局作出龙自然资腾决字(2020)9号《限期腾地决定书》，责令吴龙树、张玉莲在接到该决定书起三日内腾出被征收土地，并告知逾期如不申请行政复议，不提起行政诉讼的，将依法申请人民法院强制执行。2020年8月20日，被告龙山县华塘街道办事处、龙山县自然资源局及龙山县相关职能部门对吴龙树父亲的坟墓进行了代迁。吴龙树、张玉莲不服该行政强制行为，向本院提起行政诉讼，本院于2020年11月23日作出（2020）湘3124行初122号行政判决书，确认两被告于2020年8月20日实施的迁移原告吴龙树父亲坟墓的行为违法。据此，两原告于2020年12月18日向被告龙山县华塘街道办事处邮寄了《行政赔偿请求书》，被告龙山县华塘街道办事处当日收到，但是原告未向被告龙山县自然资源局递交《行政赔偿请求书》。2021年3月4日两原告向本院提起行政赔偿诉讼，请人民法院责成两被告对原告家被行政违法所征收的出让地依照现行市场拍卖价，给予赔偿征地费、迁坟费、果木补偿费、误工费共计400000元，在开庭审理时，两原告将赔偿数额请求变更到1000000元。另查明，被告龙山县自然资源局确认开庭当日即2021年4月13日收到两原告的《行政赔偿请求书》，并表态在法定期限内给予答复。本院认为，因两被告于2020年8月20日实施的迁移原告吴龙树父亲坟墓的行为违法，两原告有依法主张赔偿的权利。《国家赔偿法》第九条第二款在赔偿程序中明确规定，“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出”，本案中的两原告是向本院单独提起赔偿请求的诉讼，没有遵循应当先向赔偿义务机关提出赔偿的法律规定，违背了赔偿程序的规定，依法应予裁定驳回起诉。综上所述，两原告的起诉不符合法律对赔偿程序的规定，即不符合行政赔偿案件关于应当先行向赔偿机关提出赔偿请求的起诉条件。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十二条第二款之规定，判决如下：驳回原告吴龙树、张玉莲的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  吴大凯人民陪审员  严顺波人民陪审员  彭 靖二〇二一年四月十五日书 记 员  姚 梦附：本裁定所适用的法律条文《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十二条人民法院应当组成合议庭对原告的起诉进行审查。符合起诉条件的，应当在7日内立案;不符合起诉条件的，应当在7日内裁定不予受理。7日内不能决定是否受理的，应当先予受理;受理后经审查不符合起诉条件的，裁定驳回起诉。受诉人民法院在7日内既不立案，又不作出裁定的，起诉人可以向上一级人民法院申诉或者起诉。上一级人民法院认为符合受理条件的，应予受理;受理后可以移交或者指定下级人民法院审理，也可以自行审理。前三款规定的期限，从受诉人民法院收到起诉状之日起计算;因起诉状内容欠缺而责令原告补正的，从人民法院收到补正材料之日起计算。