广东省新兴县人民法院民 事 判 决 书（2016）粤5321民初479号原告李萍，女，1997年12月15日出生，汉族，在校学生，住新兴县六祖镇夏卢上洞村*组**号。原告李炫，男，2002年6月28日出生，汉族，在校学生，住新兴县六祖镇夏卢上洞村*组**号。原告兼原告李炫的法定代理人李玉新，男，1969年3月5日出生，汉族，农民，住新兴县六祖镇夏卢上洞村*组**号。原告兼原告李炫的法定代理人冯少香，女，1974年1月6日出生，汉族，农民，住新兴县六祖镇夏卢上洞村*组**号。上列原告的委托代理人李新林，广东来邦律师事务所律师。上列原告的委托代理人陈秋实，广东来邦律师事务所实习律师。被告新兴县六祖镇夏卢上洞村第五村民小组。地址：新兴县六祖镇夏卢上洞村。负责人潘庆娇，该村村民小组组长。委托代理人冯新耀，男，该村民小组会计，住新兴县六祖镇夏卢上洞村5组37号。委托代理人朱建文，广东刚毅律师事务所律师。原告李萍、李炫、李玉新、冯少香诉被告新兴县六祖镇夏卢村委会上洞第五村民小组（下称上洞第五村民小组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告兼原告李炫的法定代理人李玉新、冯少香及其委托代理人陈秋实，被告上洞第五村民小组负责人潘庆娇及其委托代理人冯新耀、朱建文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李萍、李炫、李玉新、冯少香诉称，原告李玉新、冯少香于1997年10月1日登记结婚，婚后，李玉新于1997年10月24日入户女方冯少香的户籍（即被告处），生育女儿李萍、儿子李炫。一直以来，原告方履行了村民义务，分得承包地，亦享有村民资格和分配权。但近期被告的负责人无理拒绝将集体收益分配给原告（2013年度的分配款为每人分得1280元）。对来源于农村集体所有的土地等自然资源的收益，依法属于全体成员分享，每个成员的权利是平等的，但被告在分配款项时，出现了部分村民的分配权被限制或被剥夺的情况，由于部分村民的阻扰，令该分配款迟迟未能分配给原告。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》：“原人民公社、生产大队、生产队的社员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村等集体组织的成员。农村集体经济组织成员享有以下权利：（二）享有集体资产产权，获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益。”又根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征收补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规，自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”原告方已于2014年3月20日依法向新兴县六祖镇人民政府提出了申请村民成员资格及集体收益分配资格申请，夏卢村委会和新兴县六祖镇人民政府分别于2014年6月9日和2014年6月13日回复确认四原告是“上洞村五组的村民且情况属实”。原告方于2014年10月14日提起诉讼，后因需要新兴县六祖镇人民政府先予作出行政确认行为，原告方申请了撤诉。新兴县六祖镇人民政府于2015年10月22日作出六府行决（2015）第01号《行政处理决定书》，确认四原告不具有被告经济组织成员身份。原告方于2015年10月27日提出行政复议。新兴县人民政府于2015年12月17日作出了新府行复[2015]24号《行政复议决定书》：一、撤销被申请人作出的六府行决（2015）第01号行政处理决定；二、申请人李玉新、冯少香、李萍、李炫有第三人集体经济成员资格；三、驳回申请人的其他行政复议申请。该复议决定已经生效。因此，被告于2014年春节前分配给各村民成员2013年度的分配款，每人可分得1280元，四原告合计可分得分配款5120元，被告应依法支付该款。故特向法院提起诉讼，请求依法判令：一、被告新兴县六组镇夏卢村委会上洞第五村民小组支付原告李萍、李炫、李玉新、冯少香土地补偿款各1280元，合计5120元；二、案件受理费由被告负担。被告上洞第五村民小组辩称，一、原告用不正当手段欺骗公安机关，在没有取得合法证明的法律法规规定入户被告处。原告李玉新与冯少香于1997年10月1日在四川省结婚，已注明李玉新户口迁出于1997年9月30日，是在没有结婚之前已把户口迁出，存在严重不当手续入户。而且夏卢管理区办事处出具的冯少香与李玉新于1997年9月10日登记结婚的证明是假的，夏卢管理区上洞村第五经济合作社盖的公章是空头公章，没有负责人和队委、村民代表签名，年月日都是假的。因为当时夏卢管理区支书是李玉新的外父，利用职权串通，通过欺骗集成镇派出所，违法将李玉新的户口迁入被告处，并且帮助编了门牌号码62号。二、被告认为，六祖镇派出所为李玉新提供假的户口登记卡入户记录，1997年10月24日结婚入户事实。经调取六祖镇派出所提供给被告的有关李玉新从四川省公安局出示其属下管辖户籍的户口迁移证《川迁字第01265859号》，李玉新实际在四川省其管辖的户籍主管部门在李玉新未办理结婚登记手续之前已经将户口迁出，并提前安排集成镇派出所为李玉新利用不正当手续帮其入户。根据迁出和迁入户口的时间，属于伪造证据，希望法庭查清事实。三、原告方没有取得被告分配农村集体土地承包经营权。原告冯少香与李玉新结婚后，没有承包经营被告农村集体土地，没有取得土地登记经营权证，没有证据证明原告方属于被告集体经济组织成员资格，所有被告认为冯少香、李玉新等四人不是被告集体经济组织成员。新兴县六祖镇人民政府作出六府行决（2015）第01号《行政处理决定书》也确认四原告不具有被告集体经济成员身份。四原告向新兴县人民政府提出行政复议，县人民政府作出新府行复[2015]24号《行政复议决定书》确认四原告具有被告集体经济组织成员资格是错误的。根据国家落实中共中央关于土地承包再延长三十年不变的政策，农村集体土地承包经营，承包的农民必须领取有新兴县人民政府发给《农村集体土地承包经营权证书》，否则不符合被告集体经济组织成员资格。此外，《行政复议决定书》提到原告李玉新、冯少香登记结婚于1997年10月24日，属于乱查明，事实不清。四、被告村集体已经作出决定，对外嫁女、非农、男到女家落户或挂靠户，广大村民不同意其参与各项分配。综上所述，为维护人民群众的利益，维护农村土地经营权的合法权益不受侵害，维护社会稳定，故请求依法驳回原告的诉讼请求，本案诉讼费由原告负担。经审理查明，原告冯少香自出生后入户到被告上洞第五村民小组。原告李玉新原户籍地为四川省安岳县兴隆镇左家坪乡七屯三组。1997年10月1日，冯少香与李玉新登记结婚。1997年10月24日，李玉新将户籍迁入到女方冯少香户口，即被告上洞第五村民小组所在地，属农业户口。1997年12月5日生育女儿李萍，2002年6月28日生育儿子李炫。2013年，被告因村中的过河田、一河两岸的土地被新兴县六祖镇人民政府征收，获得了297000元征地补偿款。2014年1月被告制定分配方案，向每户村民发放《不同意外嫁女参加分配立字为据》、《同意外嫁女参加分配立字为据》载明：关于过河田、一河两岸征地款297000元分配，定出分配日期，从2013年12月16日收到款至2014年1月22日止，自愿取款复印户口部、存折账号，否则不同意取款，本届满十八岁村民于1996年1月20日前出生有权签名，确定分配，于2014年1月17日召开村大会通过。如今次分配有意见可以向村委会、政府提出异议，或通过法律途径解决，在一年内有效期。外嫁女直属关系一律不能参加分配，外嫁女此款放夏卢村委会代保管，按户口部参考人口计算分配。2016年1月17日被告方召开村民大会，讨论集体机动田、一河两岸征地款分配，表决不能参加分配人数：外嫁女名单如下：共20人（含冯少香）；非农名单如下：共4人；直属关系如下：共7人（含冯少香子女、丈夫3人）。在该表决分配名单上还载明：上述上洞村第五村民小组表决意见，十八岁以上村民签名180人，决定对外嫁女、非农、男到女家落户或挂扣（应为靠）入户本小组，广大村民不同意参与各项分配等决定（注：上洞五组十八岁以上总人数199人）。2016年2月被告分配一河两岸征地款每人1280元。四原告没有分配得该次征地补偿款。为此，四原告向本院提起民事诉讼。2014年10月25日原告以先行行政复议纠纷为由申请撤回起诉，本院于2014年11月27日作出（2014）云新法集民初字第138号《民事裁定书》予以准许。四原告申请新兴县六祖镇人民政府认定其具有被告集体经济组织成员资格并享有平等参与集体收益分配的权利，新兴县六祖镇人民政府于2015年10月22日作出六府行决（2015）第01号《行政处理决定书》，确认四原告不具有被告集体经济成员身份。原告对该行政处理决定不服，向新兴县人民政府申请行政复议。新兴县人民政府于2015年12月17日作出新府行复[2015]24号《行政复议决定书》，确认四原告具有被告集体经济组织成员资格。为此，原告于2016年4月11日诉至本院，请求判令：1、被告新兴县六祖镇夏卢上洞第五村民小组支付原告李萍、李炫、李玉新、冯少香土地补偿款各1280元，合计5120元；2、案件受理费由被告负担。以上事实，有原告提供的身份证、户口簿、结婚证、出生医学证明、集体土地使用证、2014年6月9日夏卢村委会和六祖镇人民政府证明、2014年9月23日夏卢村委会证明、2014年1月22日被告《过河田、一河两岸征地款分配方案》、《名单》及《不能参加分配名单》、2015年2月5日六祖镇派出所证明、夏卢村委会证明、村民冯炎光、冯开证明、承包地照片、收款收据、六府行决（2015）第01号《行政处理决定书》、新府行复[2015]24号《行政复议决定书》及送达回证、（2014）云新法集民初字138号《民事裁定书》，被告提供的六府行决（2015）第01号《行政处理决定书》、夏卢管理区证明、川迁字第01265859号户口迁移证、被告证明、村民梁志芬、冯泽文、冯帝强、李水凤、冯国泰等问话笔录、农村集体土地承包经营权证书、集成粮所粮食入库收据、农业税完税证、冯少香结婚证、李玉新常住人口登记卡、六祖派出所证明、2004年1月16日五队分征路款名单、外嫁女不能参加分配立字为据、关于2014年1月17日召开村民大会表决不能参加分配人数，本院依被告申请向六祖派出所调取的原新兴县集成镇夏卢管理区证明、川迁字第01265859号户口迁移证，以及本院的庭审笔录等附卷证实。本院认为，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷。本案讼争的焦点主要有：一是四原告是否具有被告集体经济成员身份；二是被告确定的土地补偿款分配方案是否侵犯了四原告的合法权益。对于第一个焦点，即四原告是否具有被告集体经济成员身份问题。原告冯少香自出生后入户到被告所在地时起，实际享有被告集体经济组织成员资格。原告李玉新与冯少香在1997年10月1日登记结婚，于1997年10月24日将户籍迁入女方户口，即被告所在地，且一直在该地生产生活。根据《中华人民共和国婚姻法》第九条：“登记结婚后，根据男女双方约定，女方可以成为男方家庭的成员，男方可以成为女方家庭的成员”的规定，无论女方成为男方家庭的成员，还是男方成为女方家庭的成员，其权利义务是同等的。原告李玉新到女方落户，成为女方家庭的成员不应受到歧视，其应享有相应的权利。原告李萍、李炫出生后随其母亲冯少香入户到被告所在地，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，李萍、李炫从入户到被告所在地时起，具有被告集体经济组织成员身份。以上事实，亦已经新兴县人民政府复议决定确认四原告具有被告集体经济组织成员资格。对于第二个焦点即被告的土地补偿分配方案是否侵犯了四原告的合法权益问题。本案中，被告上洞第五村民小组决定对过河田、一河两岸征地补偿款297000元进行分配并作出分配方案，认为原告冯少香为外嫁女，原告李玉新是男到女家，李萍、李炫是直属关系，所以不列入分配名单。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”的规定，本案中，被告的征地补偿款分配方案确定时，四原告已经取得了被告集体经济组织成员资格，因此，被告应支付本次征地补偿费给四原告。又根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条：“村民自治规章、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法的财产权利。”的规定，村民自治或村民合议讨论法定的事项，必须合法，不得侵犯村民的人身权利，民主权利和合法的财产权利，否则应确认无效。因此，被告或以原告冯少香属外嫁女，或以原告李玉新入赘属挂靠户性质等为由，且又以多数村民对四原告参与分配为由而剥夺原告参加的分配的权利，违反了公平原则，侵害了原告的合法权益，本院不予支持。故此，四原告请求被告支付征地补偿款5120元，合理合法，本院予以支持。鉴此，依照《中华人民共和国民法通则》第四条、第五条、第七十四条，《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十三条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：被告新兴县六祖镇夏卢村委会上洞第五村民小组应于本判决发生法律效力之日起十日内支付给原告李萍、李炫、李玉新、冯少香土地补偿款各1280元，合计5120元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费50元，由被告新兴县六祖镇夏卢村委会上洞第五村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。审 判 长  梁振昌代理审判员  叶伟燕人民陪审员  简佩贤二〇一六年六月十六日书 记 员  梁瑞斌