河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2021)豫03行终41号上诉人（原审原告）李桂菊，女，汉族，1968年5月11日出生，初中文化，住河南省栾川县，现住栾川县。委托代理人张保国，男，1967年10月25日出生，住址同上，特别授权。被上诉人（原审被告）栾川县公安局,住所地：栾川县城君山东路。法定代表人张永良，局长。应诉负责人赵林科，栾川县公安局党委委员。委托代理人陆文卫，栾川县公安局民警，特别授权。委托代理人郁鹏，河南金义丹律师事务所律师，一般代理。原审第三人栾川泰翔物业管理有限公司。法定代表人赵金洲，该公司经理。委托代理人刘海伟，洛阳市栾川县信达法律律师事务所律师，特别授权。上诉人李桂菊因与被上诉人栾川县公安局、原审第三人栾川泰翔物业管理有限公司行政处罚一案，不服河南省汝阳县人民法院作出的(2020)豫0326行初42号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人李桂菊及其委托代理人张保国,被上诉人栾川县公安局应诉负责人赵林科及委托代理人陆文卫、郁鹏，原审第三人栾川泰翔物业管理有限公司的委托代理人刘海伟到庭参与诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2020年3月11日，被告栾川县公安局接到第三人栾川泰翔物业管理有限公司工作人员周展鹏的报案后立案，后展开调查询问，并依据其查明的事实：橡树公馆物业工作人员周展鹏因张保国、李桂菊夫妻未在小区内购买车位，按小区业主委员会规定不让张保国、李桂菊夫妻开车进入小区，后李桂菊情绪激动将小区大门的闸杆掰弯。2020年4月10日告知原告李桂菊拟对其作出行政处罚决定的事实、理由、依据及依法享有的权利，2020年4月11日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条，作出栾公（城）行罚决字[2020]112号行政处罚决定书，决定对李桂菊以故意损毁财物行政拘留五日。同日送达原告李桂菊，后原告李桂菊不服，向栾川县人民法院提起行政诉讼，要求撤销该行政处罚决定书。后栾川县人民法院申请指定管辖，洛阳市中级人民法院作出（2020）洛行辖36号行政裁定书，裁定：该案由汝阳县人民法院管辖。原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，县级以上人民政府公安机关对违反治安管理的行为，应当给予治安管理处罚的，有权依法进行治安裁决。本案被告栾川县公安局在立案受理后，即展开调查取证，并依据其查明的事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，决定对原告李桂菊行政拘留五日的行政处罚，符合法律规定。同时，被告栾川县公安局在立案受理后，展开调查取证，对相关人员依法进行询问，并告知原告李桂菊拟对其作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及依法享有的权利，最后作出裁决亦符合法定程序。对原告所称处罚决定书没有注明案发时间的情况，被告栾川县公安局在作出该行政行为时，存在一定瑕疵，但原告李桂菊确实存在毁损闸杆的行为，事实清楚、证据充分，该瑕疵不足以撤销该行政行为。综上所述，栾公（城）行罚决字[2020]112号行政处罚决定书认定事实基本清楚，程序合法，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决驳回原告李桂菊的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李桂菊承担。上诉人李桂菊上诉称：一审法院在未查明案件事实的情况下，作出了错误的判决，严重损害了上诉人的合法权益。1、一审法院在已确认栾川县公安局作出行政行为存在瑕疵的情况下，仍维持了错误行政行为，应当依法撤销。行政行为是特定由行政机关代表国家作出，一旦作出即具有很强的执行力和公信力，是不容半点马虎的，而本案中涉及的行政处罚决定书产生的法律后果是对上诉人自由的限制，更须严谨。行政诉讼的目的之一就是在监督行政行为的合法性、对违法行政行为进行纠正并引导行政机关合法行政，就本案行政处罚决定书来说连案发时间都没有显示，是严重不符合行政处罚的要求，存在违法情况，而一审法院对此情况也已作确认，也认为栾川县公安局作出行政行为时存在瑕疵但却仍维持了该行政行为，这判决违反了行政诉讼的“合法性”原则，失去了引导行政机关合法行政的法律意义，这样不但损害了上诉人的合法权益，更滋生了行政机关更肆无忌惮的违法行政。2、一审法院在栾川县公安局未出具相关所谓“闸杆掰弯”的有效证据情况下，便认定上诉人故意毁坏财物，系证据不足，认定事实不清。故意毁坏财物的要件必须是财物受到“毁坏”。本案中，上诉人因与保安发生争执在闸杆处被金属闸杆连续打压22下，而在场的闸杆管理人却没有任何关闭闸杆的行为和意思表示，放任电动闸杆继续对上诉人实施伤害，在此情况下上诉人为了自己的身体不继续受到伤害，手握闸杆轻徽晃动一下，随之离开。一审庭审中，栾川县公安局向法庭出具了现场视频，该视频中可以明显显示金属闸杆连续打压上诉人的情况，也可以证明上诉人仅对金属闸杆晃动了一下的事实，但视频中也可以证实闸杆被上诉人轻微晃动后，仍完好无缺，不存在任何损坏，另经上诉人核实，该金属闸杆一直使用至2020年11月中旬，因醉酒人将闸杆损坏，方予以更换。故栾川县公安局认定上诉人故意毁坏财物没有任何事实和法律依据，完全是在偏袒第三人。综上，上诉请求：1、依法撤销汝阳县人民法院（2020）豫0326行初42号行政判决书，并改判撤销被上诉人作出的栾公（城）行罚决字[2020]112号行政处罚决定书；2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人栾川县公安局答辩称：一、一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应当予以维持。就上诉人所提出的处罚决定书中未载明违法行为时间的上诉理由在一审法院认定时已经予以确认，并且述明了该处罚决定书未载明违法行为时间并不影响本案原告上诉人实际存在毁坏财物的行为的客观事实。所以被上诉人依照该违法行为事实作出相应处罚决定并无不当，并且在涉案卷宗的其他受理材料等各项卷宗材料中均已显示该违法行为的发生时间，所以原告以处罚决定书未载明违法行为时间，该理由要求撤销该行政处罚决定不符合法定撤销条件，依法应当予以驳回。二、上诉人损毁财物的行为客观发生，并且依照一审中我方所提交的监控资料可明显看出上诉人在无法进入地下车位后，为达到泄愤及阻碍地下车位通道正常通行秩序的情况下，故意站立至地下车位通道的金属闸下，导致该车位的通行秩序受阻，并且在其站立在金属闸杆下，道闸无法正常落下的情况下，用手对闸杆进行了损毁，该事实在监控中予以客观的体现。依据该违法事实，我局对其作出的行政处罚决定程序合法，量罚恰当，适用法律正确，请求二审法院依法驳回原告人上诉。原审第三人栾川泰翔物业管理有限公司辩称：原告谩骂答辩人的门岗值班人员，并将小区大门闸杆掰弯，均有证人证言，现场照片及监控录像证实，上诉人所诉与事实不符。1、答辩人是受栾川县橡树公馆小区业主委员会的委托服务于该小区，该小区是栾川县城关镇一个大型小区，全小区700多户3000余口人，全小区车多但车库和车位较少造成小区停车混乱，消防通道受阻情况比较严重，在2019年消防检查中多次受到警告和批评，为彻底解决停车混乱局面，经小区业主委员会同意，对小区车位进行了统一规划，业主按申报先后按年进行合法租用，并在小区门口安装车辆出入自动识别系统。同时为了解决小区停车位不足问题，2020年前己对临街的2号楼和3号楼前进行了合理规划，以缓解小区车位不足问题，并出台了关于规范《小区车辆停放、畅通消防人行通道》的告示，并在小区张榜公示，要求凡有车库或者取得停车位的车辆必须到物业处登记，登记后的车辆可自动进入，没有车库和停车位的车辆无法自动出入小区，有特殊情况需登记后方可进入小区，上诉人在小区没有车库也没有取得停车位，按规定原告的车辆不能进入小区。2、2020年3月11日上午11时左右，本小区18号楼业主张保国和上诉人驾车从外回小区时，因未购买车位，小区进出杆无法自动识别，而且在疫情防控时期，又拒绝登记信息和检查体温，答辩人的门卫值班人员周鹏展进行多次解说，但上诉人及其丈夫张保国拒不配合，态度蛮横，在小区大门口大声谩骂答辩人的值班人员长达20分钟，造成小区众多车辆不能正常出入，车辆严重堵塞，正常的体温检测和登记工作无法进行，更为严重的是上诉人趁杆抬起时，故意站在杆下方不移动，致使杆自动往其肩膀上上下下起落22次，同时上诉人用手将闸杆掰弯后离开。从中可以看出，上诉人谩骂答辩人的值班人员，故意损坏答辩人财物的事实比较清楚，上诉人所主张的没有案发时间、没有案发现场、没有现场物证、没有毁坏财物现场照片等，显然是不实之词，所诉没有任何事实依据。综上，根据上诉人的违法情节，栾川县公安局对上诉人处以五日拘留的行政处罚，认定事实清楚、调查证据充分、办案程序合法、执法主体合法、办案文明。汝阳县人民法院（2020）豫0326行初42号行政处判决书，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为：根据一、二审查明的事实，被上诉人栾川县公安局提交的违法行为人的询问笔录、证人证言、视频光盘等证据材料能够证明上诉人李桂菊存在毁损闸杆的行为的事实。被上诉人栾川县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，对上诉人李桂菊作出的栾公（城）行罚决字[2020]112号行政处罚决定，该处罚决定认定事实清楚，程序合法，处罚适当。上诉人李桂菊所称该处罚决定书没有注明案发时间的情况，并不影响本案上诉人李桂菊实际存在毁坏财物的行为的客观事实。被上诉人栾川县公安局在制作法律文书上不规范，以后在行政过程中，予以重视并纠正。上诉人李桂菊要求撤销该行政处罚决定的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李桂菊负担。审判长 高 玲审判员 任海霞审判员 叶乃君二〇二一年四月七日书记员 王旭辉