湖南省永州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘11行初55号原告零陵区凼底乡凼底村村民委员会（以下简称凼底村）法定代表人邓子龙，该村村主任。委托代理人杜泉江，双牌峦山法律服务所法律工作者（特别授权）。被告永州市人民政府，住所地：永州市冷水滩区逸云路1号。法定代表人易佳良，该市市长。委托代理人罗楦，永州市人民政府法制办工作人员（特别授权）。第三人零陵区凼底乡凼底村8组（以下简称凼底村8组）。代表人雷芳文，该组组长。第三人邓武斌，男，汉族，1973年11月26日出生。委托代理人邓武耀，男，汉族，1984年10月11日出生，系邓武斌胞弟（特别授权）。委托代理人李琼宇，湖南瑞盈律师事务所律师（凼底村8组、邓武斌共同委托）。原告凼底村不服被告永州市人民政府行政复议决定，于2016年5月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年5月17日向被告永州市人民政府人民邮寄了起诉状副本及应诉通知书。因凼底村8组、邓武斌与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本案由审判员于朝晖担任审判长，与代理审判员杜诗娟、人民陪审员蒋益华组成合议庭，代理书记员寇伶利担任法庭记录,于2016年6月21日上午在本院第九审判庭依法公开开庭审理了本案。除原告凼底村代表人邓子龙、被告永州市人民政府法定代表人易佳良、第三人凼底村8组代表人雷芳文、第三人邓武斌因事未到庭外，原告委托代理人杜泉江，被告永州市人民政府的委托代理人罗楦，第三人委托代理人李琼宇、邓武耀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年12月23日双牌县人民政府作出双政撤决字[2015]1号《关于撤销林政字（2012）第432929112191号林权证的决定书》，认定：1982年零陵县山林权证登记的权属归凼底村集体所有，林地权变更到八组一事，既没有村、组承包协议，也无其它文字变更记录，且办证时零陵区凼底乡和凼底村出具的盖章同意证明材料，都证明属于失误或个人行为。另有2015年8月3日凼底村委会请求撤销二当事人林权证一事的报告和2015年8月11日凼底乡人民政府关于请求撤销井眼漕、新漕冲林权证的函，并于2015年9月29日、11月28日分别采用了留置送达、直接送达的方式向当事人凼底村八组和邓武斌送达了《撤销林权证当事人陈述意见通知书》，当事人在规定的时间内没有提交任何有效证据，仅提供了一份请求报告，但不能证实。我县认为，当事人零陵区凼底乡凼底村八组和该组村民邓武斌取得的林权证，申请登记的内容与原始依据不吻合。根据《中华人民共和国物权法》第十九条和《湖南省林权登记管理办法》第三十二条的规定，决定如下：撤销当事人零陵区凼底乡凼底村八组和邓武斌持有的林证字（2012）第432929112191号林权证中登记的申请编号为0431123401209GDYMSY02096，小班号230，地名新漕冲；0431123401209GDYMSY02095，小班号538，地名下俄漯屋后，两处林地林权权属,在本决定生效后依法予以公示，并对林权登记予以变更。凼底村8组和该组村民邓武斌不服该撤销决定，申请行政复议，2016年4月12日被告永州市人民政府以“被申请人（双牌县人民政府）在收到行政复议答复通知书和行政复议申请书副本之日起1O内，未提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”为由，作出永政复决字[2016]10号行政复议决定，撤销了双政撤决字[2015]1号《关于撤销林政字（2012）第432929112191号林权证的决定书》。原告凼底村诉称：一、双政撤决字（2015）文件事实清楚，证据确凿充分，程序合法，敬请依法维持。二、永政复决字[2016]10号行政复议决定虽然程序合法，但事实不清，证据不足。10号行政复议决定是在被申请人及第三人没有提供证据的情况下做出，对双牌县人民政府关于撤销林证字（2012）第432929112191号林权证的决定所涉及的事实、证据没有进行审查。导致10号行政复议决定没有事实依据，并直接损害了原告的合法权益。为了依法维护原告的合法权益，请求判决撤销永政复决字[2016]10号行政复议决定。原告凼底村除了原在本院立案时提供的法律文书外，没有向法院提供证明被告复议决定违法的证据。被告永州市人民政府辩称：2016年2月19日，第三人邓武斌、零陵区函底乡函底村8组向答辩人申请行政复议并提供了相应的证据材料，答辩人依法予以受理。2月23日，答辩人向三方当事人邮寄送达了《受理行政复议申请书》、《行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》和行政复议申请书副本，通知三方当事人提供相应的复议材料。截止4月12日，答辩人作出《复议决定》之时，被申请人（双牌县人民政府）、第三人（原告）仍未向答辩人提供任何书面答复和证据材料。根据中国邮政邮件跟踪查询系统的查询显示，被申请人已于2月24日收到《行政复议答复通知书》和行政复议申请书副本，第三人已于2月29日收到《第三人参加行政复议通知书》和行政复议申请书副本。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条“被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”、第二十八第一款第四项“被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。”之规定，答辩人依法作出了撤销双政撤决字[2015]1号《关于撤销林政字（2012）第432929112191号林权证的决定书》的《复议决定》，并于4月15日向三方当事人邮寄送达了《复议决定》。综上所述，《复议决定》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告永州市人民政府于2016年6月3日向本院提交了以下证据：第1组证据：复议申请书，立案呈报表、受理通知书存根、答复通知书存根、第三人参加行政复议通知书存根、中国邮政快递包裹单、送达回证、邮件跟踪查询系统查询结果单。拟证实：依法受理，受理程序合法。第2组证据：讨论行政复议案件笔录（属保密内容，不需提交），结案呈报表（属保密内容，不需提交）、复议决定书、中国邮政快递包裹单、送达回证。拟证实依法进行审查并作出复议决定，依法送达案件当事人的事实。复议决定适用的法律依据是《中华人民共和国复议法》第二十三条、第二十八条第一款第（四）项规定。第三人凼底村8组、邓武斌共同答辩称：被诉行政复议决定适用法律正确，程序合法，应予维持。本案是行政复议纠纷，旨在对行政复议行为的合法性进行审查，原行政行为（双政撤决字[2015]1号）已经被复议机关变更，其合法性不属于本案行政诉讼审理范围。涉案山林是第三人邓武斌的祖业山，业经零陵县人民政府颁证确权（1953年），并实际管理经营至今。新林权证办理过程中，征得了凼底村委会和凼底乡政府的同意，林权证办理程序合法，原行政行为撤销新林权证缺乏事实依据和证据，应予撤销。第三人凼底村8组、邓武斌，没有向法院提供关于被告复议决定程序性合法的证据。经庭审质证，原告对被告永州市人民政府提供的证据发表了如下综合质证意见：证据的真实性没有异议，但不能证实被告将复议申请书、答复通知书、第三人参加行政复议通知书送达给了双牌县人民政府以及原告。原告和双牌县人民政府收到中国邮政快递包裹单，不能证明是否真的收到复议申请书、答复通知书、第三人参加行政复议通知书。第三人凼底村8组、邓武斌质证认为：对于程序性证据没有异议，证明市政府已经将文书送达给当事人。本院对上述证据认证如下：对被告永州市人民政府提供的证据原告质证异议不成立、第三人无异议，它们的真实性、合法性、关联性本院予以确认。经审理查明：2015年12月23日双牌县人民政府作出双政撤决字[2015]1号《关于撤销林政字（2012）第432929112191号林权证的决定书》。第三人凼底村8组和该组村民邓武斌不服该撤销决定，向被告永州市人民政府申请行政复议。被告于2016年2月19日受理后，2月23日，被告向两第三人邮寄了《受理行政复议申请书》、向双牌县人民政府邮寄了《行政复议答复通知书》和行政复议申请书副本（中国邮政邮件条形码为9640023080471）、向原告邮寄了《第三人参加行政复议通知书》和行政复议申请书副本（中国邮政邮件条形码为9640023080472）。中国邮政邮件跟踪查询系统的查询显示，双牌县人民政府于2016年2月24日收到邮件，原告于2月29日收到邮件。2016年4月12日被告永州市人民政府以“被申请人（双牌县人民政府）在收到行政复议答复通知书和行政复议申请书副本之日起1O日内，未提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”为由，作出永政复决字[2016]10号行政复议决定，撤销了双政撤决字[2015]1号《关于撤销林政字（2012）第432929112191号林权证的决定书》。原告不服诉至本院。本院认为：本案争议的焦点是被告永州人民政府的复议决定是否合法的问题。《行政复议法》第二十三条规定“被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”、第二十八第一款第四项规定“被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。”本案被告于2016年2月23日向双牌县人民政府邮寄《行政复议答复通知书》和行政复议申请书副本，双牌县人民政府于2016年2月24日收到邮件，1O日内，双牌县人民政府未提出书面答复，也没有提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2016年4月12日被告永州市人民政府作出永政复决字[2016]10号行政复议决定。故被告永州市人民政府作出的行政复议决定符合法律的规定。原告认为双政撤决字（2015）1号决定事实清楚，要求维持，属于另一法律关系，依法不属于本案审理的范围，故本院对此不予审查。综上所述，原告请求撤销永政复决字[2016]10号复议决定，证据不足，理由不充分，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告零陵区凼底乡凼底村村民委员会的诉讼请求。本案受理费50元，由原告零陵区凼底乡凼底村村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  于朝晖代理审判员  杜诗娟人民陪审员  蒋益华二〇一六年六月二十八日代理书记员  寇伶俐附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。