北京市第三中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）京03行终337号上诉人（一审原告）北京格瑞得暖通设备有限公司，住所地北京市顺义区后沙峪地区后沙峪中学北侧。法定代表人宋伟增，总经理。委托代理人马丽芬，北京在明律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市规划和自然资源委员会，住所地北京市通州区承安路1号。法定代表人张维，主任。委托代理人王丽丽，女，北京市规划和自然资源委员会顺义分局工作人员。委托代理人杨琨，国浩律师（北京）事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市人民政府，住所地北京市通州区运河东大街57号。法定代表人陈吉宁，市长。委托代理人李敏，男，北京市司法局工作人员。委托代理人李辉，北京简明律师事务所律师。上诉人北京格瑞得暖通设备有限公司（以下简称格瑞得公司）诉被上诉人北京市规划和自然资源委员会（以下简称市规自委）、被上诉人北京市人民政府（以下简称市政府）履行法定职责一案，不服北京市通州区人民法院（2020）京0112行初572号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。格瑞得公司向一审法院提起行政诉讼，请求法院撤销市规自委于2020年7月22日作出的202009（答）001《关于北京格瑞得暖通设备有限公司反映问题的答复意见书》（以下简称《答复意见书》），并要求市规自委针对格瑞得公司的《征地补偿申请书》重新作出答复；撤销市政府于2020年9月14日作出的京政复字〔2020〕369号《北京市人民政府行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》）；诉讼费由市规自委和市政府共同承担。一审法院查明，2020年6月2日，北京市顺义区人民政府（以下简称顺义区政府）收到格瑞得公司邮寄的《征地补偿申请书》，该申请书载明的申请人为格瑞得公司，被申请人为北京市土地整理储备中心顺义区分中心（以下简称土储顺义分中心），申请事项为请求贵单位依法责令土储顺义分中心对格瑞得公司位于顺义区后沙峪地区原后沙峪中学北侧的厂房进行征地补偿。2020年6月8日，顺义区政府将格瑞得公司的申请事项转至北京市规划和自然资源委员会顺义分局（以下简称顺义规自委）进行处理。2020年6月18日，市规自委受理了格瑞得公司的申请事项，并向格瑞得公司邮寄了编号202009（告）002《受理告知单》。2020年7月22日，市规自委作出《答复意见书》，主要内容为“……一、征地补偿事宜。经核实格瑞得公司住所地位于顺义区后沙峪镇后沙峪村土地一级开发项目A地块（以下简称涉案项目）范围内。涉案项目一级开发主体为土储顺义分中心，实施主体为后沙峪镇政府”。土储顺义分中心于2011年9月5日与北京市顺义区后沙峪地区办事处后沙峪村村民委员会（以下简称后沙峪村委会）签订了《征地补偿安置协议书》，征地补偿费已全部支付给后沙峪村委会。根据北京市人民政府第148号令《北京市建设征地补偿安置办法》第十四条，征地补偿费用于人员安置后，其余部分作为土地补偿费支付给被征地的农村集体经济组织或者村民委员会，用于农村村民生产生活。农村集体经济组织或者村民委员会应当依法公开土地补偿费和安置补助费的使用情况，接受监督。鉴于上述原因，土储顺义分中心不应向格瑞得公司支付征地补偿费。土地补偿费和安置补助费的使用情况建议咨询相关农村集体经济组织或者村民委员会。三、地上物补偿事宜。根据北京市人民政府令第124号《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》第四条，市国土资源和房屋管理局主管本市集体土地房屋拆迁管理工作；区、县国土资源和房屋管理局负责本行政区域内集体土地房屋拆迁管理工作的规定，和京政办发[2004]37号北京市人民政府办公厅《关于组建北京市国土资源局等有关事宜的通知》二、将原市国土房管局承担的房屋行政管理和住房制度改革的职责划入北京市建设委员会的规定。综上所述，集体土地房屋拆迁管理工作不属于市规自委职责范围，如格瑞得公司对地上物拆迁等存在问题，建议向北京市顺义区住房和城乡建设委员会进行反映……”，并将《答复意见书》邮寄送达至格瑞得公司。格瑞得公司不服，于2020年8月4日向市政府邮寄了行政复议申请书及相关材料，市政府收到上述材料后，于2020年8月11日作出京政复字〔2020〕369号《行政复议答复通知书》，并送达至市规自委。市规自委于2020年8月20日作出《行政复议答复书》，并将《行政复议答复书》及相关证据材料提交至市政府，2020年9月14日，市政府作出《复议决定书》，并送达至格瑞得公司和市规自委。一审法院另查，北京科贝通风设备安装有限责任公司于1997年1月20日成立，住所地为北京市顺义区后沙峪地区后沙峪中学北侧。1998年3月8日，原顺义县后沙峪镇后沙峪村村民委员会与北京科贝通风设备安装有限责任公司签订了《土地租赁协议》，所承租土地的位置为后沙峪中学北墙至北侧排水沟，西侧以中学西墙延长至北侧排水沟，东侧以中学东墙延长至北侧排水沟，承租面积为6.2亩，承租期限自1998年7月1日至2028年6月30日。2000年11月16日，经工商管理部门核准，该企业的名称由北京科贝通风设备安装有限责任公司变更为北京科贝尔暖通设备有限公司。2001年3月27日，该企业的名称由北京科贝尔暖通设备有限公司变更为现名称，即格瑞得公司。后格瑞得公司的所在地被纳入涉案项目范围内。2012年6月1日，涉案项目取得京政地字〔2012〕60号《北京市人民政府关于顺义区二〇一二年度批次建设用地的批复》（以下简称《建设用地批复》），《建设用地批复》载明同意土储顺义分中心实施涉案项目的开发工作。2011年9月5日，土储顺义分中心与后沙峪村委会签订了《征地补偿安置协议书》，2013年8月27日，该项目办理了《国家建设征收土地结案证明》，载明涉案项目的征地补偿费已全部支付到位，不存在拖欠征地补偿款问题。此外，经一审法院核实，目前，格瑞得公司位于北京市顺义区后沙峪地区后沙峪中学北侧的厂房并未被拆除。一审裁定认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件；起诉不符合法定条件的，人民法院应当裁定驳回起诉。本案中，经一审法院核实，截止到目前，格瑞得公司位于北京市顺义区后沙峪地区后沙峪中学北侧的厂房仍未被拆除，其提起本案履责之诉缺乏相应的补偿基础，事实依据不足。此外，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款规定，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。本案一审庭审过程中，经一审法院询问，格瑞得公司明确表示其要求的履责内容为市规自委对格瑞得公司位于北京市顺义区后沙峪地区后沙峪中学北侧的厂房直接履行补偿职责，对此，虽然市土地行政主管部门负责征地补偿管理工作，但相关法律法规并未赋予市规自委对集体土地上房屋进行补偿安置的法定职责，故格瑞得公司提起本案履责之诉亦缺乏法律依据。因此，格瑞得公司的起诉不符合法定起诉条件，依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第九十三条第二款之规定，裁定驳回格瑞得公司的起诉。格瑞得公司不服一审裁定，上诉至本院，其主要理由为：一、上诉人厂房的补偿安置费用并未落实，上诉人提起履责申请于法有据。二、法律规定市规自委具有履行征收与补偿安置的职责，被上诉人一应对上诉人的地上物厂房予以补偿安置。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款、第三款确立了市、县人民政府及其土地管理部门在代表国家负责征收与补偿安置工作中的具体职责。因此，市规自委作为土地管理部门对于上诉人的地上物的安置并未安置得当，并未从源头上将相关补偿安置费用予以拨付，那么应对上诉人的地上物补偿安置负有义务。同时该补偿安置职责应是依职权主动作出的，市规自委在实施征收补偿过程中，应当积极主动履行补偿义务，以使行政相对人及时获得公平补偿。三、补偿基础应以地上厂房价值作为补偿基础，而非以拆除为基础。综上，请求二审法院撤销一审裁定，指令一审法院继续审理本案。本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件；起诉不符合法定条件的，人民法院应当裁定驳回起诉。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款规定：“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”据此，申请人请求行政机关履行法定职责的，应当以行政机关具有申请人所请求的法定职责为前提。本案中，格瑞得公司在《征地补偿申请书》中请求依法责令土储顺义分中心对格瑞得公司位于顺义区后沙峪地区原后沙峪中学北侧的厂房进行征地补偿。但在一审庭审中，格瑞得公司又明确表示其要求的履责内容为市规自委对上述厂房直接履行补偿职责。但相关法律法规并未赋予市规自委具有责令土储顺义分中心对集体土地上房屋进行补偿安置的法定职责，亦未赋予市规自委对集体土地上房屋直接进行补偿安置的法定职责。故格瑞得公司的起诉不符合法定起诉条件，一审法院裁定驳回格瑞得公司的起诉并无不当，本院应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 贾志刚审 判 员 胡兰芳审 判 员 冯秋丽二〇二一年四月六日法官助理 孙畅阳书 记 员 孙 利