湖北省武汉市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）鄂01行终116号上诉人（原审被告）武汉市江岸区住房保障和房屋管理局，住所地武汉市江岸区二七路342号。法定代表人吴军，局长。被上诉人（原审原告）黄建汉，男，汉族，1961年12月25日出生，住武汉市江岸区，上诉人武汉市江岸区住房保障和房屋管理局（以下简称区房管局）因与被上诉人黄建汉履行法定职责一案，不服武汉市江岸区人民法院作出的（2020）鄂0102行初251号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月26日受理后，依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，对本案进行了不开庭审理。现已审理终结。原审法院经审理查明，原告黄建汉系武汉市江岸区地铁鑫城小区6栋3106室业主，于2019年12月23日向被告区房管局直接书面投诉：江岸区地铁鑫城小区6栋2906室、3206室业主擅自将客厅与阳台之间的剪力墙拆除，严重破坏了房屋结构，威胁到整栋楼业主的人身及财产安全，现已导致原告6栋3106室房屋墙面及天棚开裂，严重侵犯了广大业主的合法权益，请依法进行处理。被告区房管局收到后，知晓2906室和3206室系同一业主吴某某所有，次日委托房屋安全鉴定单位武汉怡恒工程技术有限公司对地铁鑫城小区6栋2906室进行现场查勘，查明2906室将客厅与阳台之间的剪力墙局部拆除且已通过砌砖方式恢复，建议通过正式加固设计后按原结构恢复，并制作《投诉现场记录表》。原告黄建汉认为被告区房管局未对上述危害房屋安全的行为依法责令业主吴某某限期恢复原状、对其进行罚款，并将处理结果告知原告，于2020年10月10日向原审法院提起诉讼，请求：1、判令被告区房管局对江岸区地铁鑫城小区6栋2906室、6栋3206室业主破坏房屋承重结构的行为依法处理。2、本案诉讼费由被告区房管局承担。庭审中，原告黄建汉明确“依法处理”具体是指：1、责令地铁鑫城小区6栋2906室、6栋3206室业主限期恢复原状，对装修业主处以5万-10万罚款，施工单位处以50万-100万元罚款；2、将违法装修处理结果书面回复原告黄建汉；3、向装修业主出具承重结构房屋被损鉴定书，并在3日内送达房屋登记机构。另查明，2019年11月5日，被告区房管局因案外人对地铁鑫城小区6栋3206室投诉，委托武汉怡恒工程技术有限公司对3206室进行现场查勘，查明该房屋在装修过程中将客厅与阳台之间的剪力墙局部拆除，受力钢筋切断，破坏了原结构，存在安全隐患，建议通过正式加固设计后按原结构恢复，并制作《投诉现场记录表》。2019年11月8日，被告区房管局向3206室作出《房屋安全鉴定通知书》，通知于7日内委托房屋安全鉴定。2020年10月16日，被告区房管局电话联系黄建汉，告知其到被告处对其进行书面答复被拒。2020年10月20日，被告区房管局对2906室、3206室分别作出《房屋安全鉴定通知书》，载明上述两处房屋有不安全因素，为及时处理安全隐患，保证使用安全，根据《武汉市房屋安全管理条例》第十九条的规定，请于7日内通过正式加固设计，恢复房屋受损部位。在业主吴某某拒绝沟通的情况下，被告区房管局联系吴某某之女并通过其告知吴某某拒不恢复的法律后果，同时将该通知张贴于涉案房屋门口。原审法院认为，《武汉市房屋安全管理条例》第四条第二款规定，区房屋主管部门负责制订房屋安全应急抢险实施方案、组织危险房屋安全巡查、处置房屋安全突发事件、查处危害房屋安全行为等监督管理工作。被告区房管局作为房屋主管部门具有对原告黄建汉投诉的江岸区地铁鑫城小区6栋2906室、3206室是否存在损坏房屋承重结构的行为进行调查并根据调查结果做出行政处理的法定职责。根据被告区房管局提交的《投诉现场记录表》、《房屋安全鉴定通知书》及多张照片，2906室和3206室为同一业主吴某某所有，在涉案房屋装修过程中存在将客厅与阳台之间的剪力墙局部拆除、破坏原结构的行为，现虽已通过砌砖方式恢复，但非恢复房屋承重结构，仍有不安全因素。《武汉市房屋安全管理条例》第十五条第（二）项规定，“禁止实施下列危害房屋安全的行为：（二）在承重墙上开挖壁柜、门窗洞口或者扩大房屋承重墙上原有的门、窗尺寸”；第四十二条第一款第（一）项、第二款规定，“有下列情形之一的，区房屋主管部门应当及时到现场查看：（一）接到相关当事人的报警、投诉的；区房屋主管部门经现场查勘后发现确有房屋安全隐患的，应当告知房屋安全责任人委托安全鉴定单位进行鉴定”；第五十三条规定，“违反本条例第十五条规定，危害房屋安全的，由区房屋主管部门责令其采取改正措施，排除妨害，并可以处以一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，处以五千元以上三万元以下罚款；涉及违法建设的，由城市管理执法部门按照控制和查处违法建设的有关规定予以查处；涉及违规装饰装修的，由建设主管部门按照装饰装修管理的相关规定予以查处”。2019年12月23日，被告区房管局接到原告黄建汉的投诉后，委托房屋安全鉴定单位武汉怡恒工程技术有限公司对涉案房屋进行入户现场查勘，并制作《投诉现场记录表》，建议业主通过正式加固设计后按原结构恢复。又于2020年10月16日电话联系原告黄建汉对其进行书面答复被拒，同年10月20日对2906室、3206室分别作出《房屋安全鉴定通知书》，告知其于7日内通过正式加固设计，恢复房屋受损部位。被告区房管局认为其一直与业主吴某某沟通并责令其改正，系履行了房屋安全监管职责。本院认为，房屋安全关系到业主以及楼房整体安危。行政机关是否已全面、及时履职，无论是行政法理论还是司法实践中，都倾向于认为只要行政机关有未依法履职的行为，或者虽然有一定履职行为但由于未采取合理方式履职、未及时履职、未穷尽行政手段履职等，都属于未依法全面、及时履行法定职责。被告区房管局虽然作出《房屋安全鉴定通知书》，告知其改正并恢复房屋受损部位，但吴某某拒绝配合，在《武汉市房屋安全管理条例》第五十三条规定的范围内，被告区房管局还可以采取罚款等举措。口头、阶段性履职行为不是实际行动中的全面履职，全面履行法定职责是被告穷尽其履职手段后才视为全面，而非履行其中某项，以致违法违规行为依然存在，不足以达到查处监督的效果，其行为亦超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定的法定履职期限。另，被告区房管局通过《投诉现场记录表》、《房屋安全鉴定通知书》等方式已告知业主吴某某其房屋存在不安全因素，且对施工单位进行罚款并非被告区房管局的职权所在，原告黄建汉要求被告区房管局出具承重结构房屋被损鉴定书，并在3日内送达房屋登记机构，及对施工单位进行罚款的诉讼请求，无事实和法律依据，原审法院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决一、责令被告武汉市江岸区住房保障和房屋管理局于本判决生效后两个月内对原告黄建汉的投诉履行调查处理的法定职责。二、驳回原告黄建汉的其他诉讼请求。案件受理费人民币50元由被告武汉市江岸区住房保障和房屋管理局负担。上诉人区房管局不服原审判决，向本院提起上诉称，一、原审法院认定上诉人的行为超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定的法定履职期限两个月，然根据《最高人民法院关于适用的解释》的六十六条的规定，本案被上诉人是2019年12月23日向上诉人递交书面行政投诉材料，被上诉人的起诉时间是在2020年10月，显然该时间已超过六个月，因此应当依法驳回被上诉人起诉。二、上诉人收到被上诉人投诉后，一直在积极履行监管职责，及时委托鉴定单位进行现场查勘，并积极与案外人吴某某及其子女沟通要求其整改。从立法精神角度，行政罚款并非最终目的，设置罚款制度也只是为了起到规范、警示的作用，上诉人是以实际解决房屋安全问题，早日排除危险为目的履行行政职责并无不当。因此，原审法院认定上诉人未依法全面、及时履行职责是错误的。综上，上诉人请求：1.依法撤销武汉市江岸区人民法院作出的（2020）鄂0102行初251号行政判决书；2.依法裁定驳回被上诉人起诉；3.依法判决被上诉人承担本案的全部诉讼费。被上诉人黄建汉未向法院提交书面辩论意见。各方当事人向原审法院提交的证据、依据均已随案移送本院，本院对证据的认证和采信理由与原审法院相同，对原审法院认定的事实予以确认。本院认为，根据《武汉市房屋安全管理条例》第四条第二款的规定，上诉人区房管局作为辖区内负责房屋安全的监督管理部门，具有依据该条例的相关规定，对危害房屋安全的行为进行查处的职权。本案中，上诉人区房管局在接到被上诉人黄建汉的投诉后，虽对此进行了相关调查并积极与案外人沟通，但案涉房屋至今未恢复房屋承重结构仍存在不安全的因素，其未完全履行上述条例规定的法定职责，故原审法院判决其履行调查处理的法定职责并无不当。另，上诉人区房管局在收到黄建汉的申请后并未完全履行对涉案房屋的查处职责，致使违法行为处于持续状态，其认为被上诉人黄建汉起诉超过法定期限的主张不能成立。据此，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。综上，上诉人区房管局的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费人民币50元由上诉人武汉市江岸区住房保障和房屋管理局负担。本判决为终审判决。审判长  陈平审判员  俞震审判员  沈红二〇二一年四月十三日法官助理黄牧羚书记员刘倩