萍乡市湘东区人民法院民 事 判 决 书（2015）湘民一初字第384号原告刘正根，男，1976年10月19日生，汉族，萍乡市人，住江西省。委托代理人曾丽萍，江西原冶律师事务所律师。被告中国共产党萍乡市湘东区委员会政法委员会，住所地萍乡市湘**新区政府大院内。组织机构代码××。法定代表人谭洪龙。委托代理人钟武，萍乡市湘东区法律援助中心律师。原告刘正根与被告中国共产党萍乡市湘东区委员会政法委员会（以下简称区政法委）劳动争议纠纷一案，本院受理后,依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告刘正根及委托代理人曾丽萍、被告委托代理人钟武均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2002年9月，原告因公开招聘进入湘东区治安巡防协警大队工作，巡防协警大队隶属于被告。2014年巡警大队开始解聘队员，原告属于其中一员，但因原告在被告单位工作期间工作时间长、无正常节假休息、经常加班且未购足社会养老保险、失业、工伤等保险金，自身权益未能得到保障。为维护自身合法权益，2015年9月8日原告向萍乡市湘东区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，湘东区劳动人事争议仲裁委员会作出（湘）劳人仲裁字[2015]38号仲裁裁决书，原告不服仲裁裁决内容，向法院提起诉讼，请求判令：1.被告向原告支付解除劳动合同关系经济补偿金37700元；2.被告向原告支付未签订书面劳动合同期间双倍工资15950元；3.被告向原告支付工作期间的平时加班工资205354元；4.被告向原告支付工作期间法定节假日加班工资29721元、带薪年休假的加班工资16627元、降温费烤火费10560元、处突补助30000元、2014年年绩效奖1800元；5.被告向原告支付失业金17040元；6.被告向原告支付自2015年1月至实际解除劳动合同之日止的工资；7.被告为原告出具解除劳动合同关系证明书；8.本案诉讼费由被告承担。被告辩称：1.答辩人无需向原告支付经济补偿金，更不可能支付双倍赔偿金。答辩人已收回解聘决定，原告自行要求解除劳动合同不能获得经济补偿。2014年11月27日答辩人在协警大队召开会议，传达湘东区委58次会议纪要文件内容，作出解聘决定，解聘时间为2014年12月31日，当时由于部分协警持反对意见，多次向上反映，于是在解聘期之前，于12月26日又召开了全体协警大会，决定劳动关系不中断，继续维持，也就是答辩人收回了解聘决定。而原告自2015年元月未上岗，系自行解除双方已成立的无固定期限劳动关系，依法不能获得经济补偿。如果要求支付经济补偿金，也应当从2008年1月起计算；2.原告因未签订劳动合同而要求支付双倍工资的请求已过诉讼时效；3.原告工作时间虽然实行三班两运转，每班12小时，工作性质是防爆处突，工作安排大部分属于值班，且可以睡觉，原告提供的是一种或然性劳动，即可能是提供劳动也可能不提供劳动，有任务时为付出劳动。故本案中原告应对其加班事实（含节假日加班）提供相应证据；4.支付失业保险金无依据。原告自行解除劳动关系，无正当理由拒不接受答辩人工作安排，且已重新就业，答辩人无需支付失业保险金；5.原告已于2015年1月解除与答辩人劳动关系，未为答辩人提供劳务，其要求答辩人支付2015年1月至实际解除劳动合同之日止的工资无依据，且与其他诉讼请求自相矛盾。故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。在审理过程中，原告就其起诉的诉讼请求及事实理由向本院提交了以下证据：证据1，原告身份证复印件、被告组织机构代码证复印件各1份。证明原、被告主体适格；证据2，被告区政法委湘政法[2002]11号文件复印件1份。证明湘东区治安巡防协警大队领导组织成员由被告区政法委委任，协警大队不具备法定主体资格后，被告为本案适格主体；证据3，湘东区政府湘府字[2002]97号文件复印件1份。证明湘东区治安巡防协警大队成立时间、职责、成员招聘等情况，原告为此次公开招聘录用；证据4，原告刘正根基本养老保险个人账户对账单1份。证明原告的用人单位为萍乡市湘东区治安巡防协警大队，为原告购买养老保险首次参保时间为2009年1月，且未交足费用；证据5，湘东区治安巡防协警大队明细表复印件1份。证明原告入队时间、工作年份、月工资情况，应当获得的失业救济金额和补缴养老保险金额，同时该表计算的经济补偿金有误，本案属违法解聘无固定期限劳动合同，应当计算二倍经济补偿金；证据6，协警大队会议记录复印件1份。证明被告单方决定解聘队员，原巡防队员工作到2014年12月31日，那时已经停发队员工资，但至今未出具正式《解除劳动合同证明书》，双方劳动关系未正式解除，应当支付至实际解除之日的工资；证据7，协警人员值班记录簿、巡防大队2011年工作总结稿件各1份。证明原告工作时间12时/班，三班两转，平均8时/天，无节假日、无休息日，工作时间长，无加班费，应当补偿支付加班费，且原告工作期间强度大，在接警、巡逻发现、抓获违法犯罪分子、处理突发性群众性事件等方面为湘东区治安管理维稳作出重大贡献；证据8，2013年湘东区治安巡防协警大队全年开支预算表1份。证明协警大队全年开支费用包括为队员购买四险一金，但未购买，还包括降温费、烤火费、巡逻、处突加班补助，该表中的费用项目应当是列入大队预算，并请求上级部门拨付资金的凭证，但大部分与原告有关的应当得到的费用原告都未实际享受，应当予以补发；证据9，工资表12份。证明原告在被告处领取工资较低；证据10，仲裁裁决书1份。证明本案已经劳动仲裁前置程序，被告在仲裁阶段认可原告带薪年休假、失业金、入职时间等。经法庭质证，被告对原告提交的证据1、2、3、5，无异议；证据4，真实性有异议，遗漏了我方已缴纳的09年的社保，且社保问题不属于法院审理范围；证据6，真实性无异议，但不能证明停发队员工资，12月的工资已经发了，元月份的工资没发；证据7，三性无异议，但不能证明没有休息日，上两天休一天，一个班12个小时；证据8，真实性无异议，关联性有异议，预算表不完整，前面应有协警大队向区政府打的报告；证据9，三性无异议，但工资不低于江西省最低标准即合法；证据10，三性无异议，仲裁裁决只是程序，具体由法院判决。被告就其答辩意见向本院提交了以下证据材料：证据1，区委十届五十八次会议纪要1份。证明被告按照区委区政府决定重新组建协警大队；证据2，会议纪录2份。证明被告解除过原告属实，但后已撤销解除决定，继续劳动关系；证据3，上岗通知书1份。证明2015年3月19日被告要求原告重新上岗，原告至今未来，且已经在东桥派出所上岗了。经法庭质证，原告对被告提交的证据1三性无异议，证明目的有异议，被告重建队伍无异议，但对之前的工作人员应合法解除，办理相应手续和补偿。新组建的队伍与原先的队伍基本一致，享受待遇已写明，原告只拿到最低工资；证据2，真实性无异议，会议决定是被告单方作出的，不中断劳动关系及购买社保标准我们当时同意，原告是通过考试进去的，被告答应给原告搞定编制的事，到现在都没搞定，协商时原告要求与其他协警同工同酬，被告不同意，我们就没同意；证据3，对事实予以认可，原告对安排有异议，不是同工同酬所以才没去。对双方提供的证据，本院结合庭审质证对双方当事人质问及本院询问所作出的陈述，综合认证如下：关于原告提供的证据1、2、3、5、7、9、10，被告对三性均无异议，且符合有效证据规定，本院予以采信；证据4，被告虽提出真实性有异议，认为遗漏了09年的且社保问题不属于法院审理范围，本院对被告为原告购买养老保险的真实性予以采信；证据6，被告对真实性无异议，且认可2014年12月发了原告工资，2015年元月份的工资没发，本院对该证据予以采信；证据8，被告对真实性无异议，本院对其真实性予以采信。关于被告提交的证据1，原告对三性无异议，且符合有效证据的规定，本院予以采信；证据2、3，原告对真实性无异议，本院对该证据真实性予以采信。依据上述有效证据，并结合双方当事人的陈述，本院认定如下法律事实：2002年10月原告通过公开招聘到被告下属单位湘东区治安巡防协警大队工作，工作内容主要是城区治安巡逻防控、防暴处突、安全保卫、协助公安机关打击违法犯罪和上级赋予的其他任务等，工作时间是三班两运转，期间未休年休假。原告2014年月平均工资为1500元。被告于2010年2月至2014年12月为原告办理缴纳了养老保险费，未为原告缴纳工作期间的失业保险。同时原告从2002年10月至2014年12月工作期间领取了2004年、2005年、2007年的高温费及烤火费。2014年11月，被告因区委决定，通过召开会议的形式通知原告解除劳动合同，工资发放至2014年12月。2014年12月26日，被告因解聘协警队员事宜按照区政府的决定又召开会议，决定不与协警队员解除劳动关系，工资按湘东区最低工资标准发放，且对原巡防队员（包括原告）重新安排工作岗位，原告对安排岗位有异议，认为不是同工同酬所以没有按要求上岗。原告认为与被告是合法的劳动关系，且工作时间从2002年10月至2014年12月，已形成无固定期限劳动关系，被告仅通过开会的形式单方解除与原告的劳动关系属违法解除，对被告后期又通知上岗不予认可，向湘东区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁委于2015年9月8日作出（湘）劳人仲裁字[2015]第38号仲裁裁决书，裁决：一、裁决双方于2014年12月解除劳动关系；二、被申请人（本案被告）为申请人（本案原告）补缴2002年10月至2010年1月的基本养老保险费（根据区社保局核算单位应负担部分为9240元，利息与滞纳金、个人承担部分除外）；三、由被申请人支付申请人解除劳动合同经济补偿金（2002年10月-2014年12月）12.5个月×1500=18750元；四、被申请人支付申请人失业金710元×21个月=14910元；五、被申请人支付申请人2014年度带薪休假工资补助1000元；六、被申请人支付申请人高温津贴640元×3年=1920元，以上三至六项合计人民币36580元；七、驳回申请人要求支付加班工资、未签订劳动合同双倍工资等其他仲裁请求。原告不服，故诉至本院。本院认为：原告通过公开招聘的方式到被告下属单位湘东区协警巡防大队处工作，遵守被告制定的工作规章，接受被告管理和监督，并以每月领取工资的方式获得报酬，与被告形成了合法的劳动关系。被告作为国家机关和与其建立劳动合同关系的原告之间的劳动争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定，是本案的适格主体。1.原告主张的经济赔偿金，本案原告与被告虽未签订劳动合同，但原告自2002年10月在被告处工作至2014年12月已超过十二年，视为签订了无固定期限劳动合同。因劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，2014年11月被告根据区委决定提前一个月通过召开会议的形式解除与原告的劳动关系，并额外发放了2014年12月工资，其解除行为符合法律规定，且被告后收回了其解除劳动合同的决定，而原告不愿意继续履行劳动合同，已形成解除劳动合同的事实。故被告应自用工之日起支付原告经济补偿金18750元（1500元/月×12.5个月），原告要求支付经济赔偿金的请求本院不予支持。2.原告主张平时加班工资、法定节假日加班工资，原告在庭审中未就加班事实提供证据，且原告在被告处工作了12年，一直都是按照三班两运转的工作时间制度和固定的薪酬制度工作，可视为原告认可该种工作模式，原告要求支付平时加班工资和法定节假日加班工资的诉请与事实、法律不符，本院不予支持。3.原告主张的降温费、烤火费，根据赣人社发[2012]71号文件规定内容，降温费改为高温津贴，从2012年起将高温津贴纳入劳动者工资组成部分，室内非高温作业的劳动者每人每月提高到160元，发放4个月，即每年640元。故本院支持补发原告2012年至2014年的高温津贴计1920元(640元/年×3年)。对于烤火费原告未提供证据，故本院不予支持。4.带薪休假工资补助，根据《职工带薪年休假条例》规定，单位根据生产、工作的具体情况并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假，确因工作需要不能安排职工休年休假的，应按职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。根据原告的特殊工作性质，在庭审过程中被告也承认没有休过年休假，本院根据原告工作年限12年的实际情况，支持2014年度的年休假工资补助计1000元（1500元/月÷30天×200%×10天）。5.原告主张的处突补助及绩效奖，因未提供充分证据证明该部分是劳动合同约定的或国家规定的劳动报酬，与事实、法律不符，本院不予支持；6.原告要求被告支付失业金的诉请符合法律规定，本院予以支持，根据赣人社发[2013]53号文件精神并结合原告工作年限，被告应支付原告失业金计14910元（710元/月×21个月）;7.原告要求被告支付自2015年1月至实际解除劳动合同之日止的工资的诉请，本院认为原、被告已于2014年12月解除了劳动合同，且原告也自2015年1月起未再为被告提供劳动，故该诉请与事实不符，本院不予支持；8.关于原告要求被告支付未签订书面劳动合同期间双倍工资的诉请，被告提出原告要求双倍工资已过诉讼时效的答辩意见，因原告要求支付双倍工资的时间已超过一年仲裁时效，且原告未向本院主张其存在仲裁时效中断、中止的情形，故本院对被告意见予以采纳。本案经本院调解无效。依照《中华人民共和国劳动法》第二条第二款、《中华人民共和国劳动合同法》第十四条、第四十条、第八十五条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、第九条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、原告刘正根与被告中国共产党萍乡市湘东区委员会政法委员会于2014年12月解除劳动关系；二、被告中国共产党萍乡市湘东区委员会政法委员会支付原告刘正根经济补偿金18750元、高温津贴1920元、2014年带薪休假工资补助1000元、失业金14910元共计36580元，限在本判决生效后十日内付清。如果未按本判决规定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。三、驳回原告刘正根的其他诉讼请求。案件受理费10元，由被告中国共产党萍乡市湘东区委员会政法委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江西省萍乡市中级人民法院。义务人在本判决书规定的期限拒不履行其义务的，权利人可以在本判决书生效后，上述履行期限的最后一日起两年内向本院申请强制执行。审 判 长 易平艳审 判 员 江雪珍审 判 员 冉秀婵二〇一六年六月十五日代书记员 李景婷