湖南省隆回县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）湘0524民初791号 原告：周建军，男，1969年7月27日出生，汉族，住湖南省隆回县。 原告：肖四红，女，1979年12月26日出生，汉族，住湖南省隆回县。系原告周建军之妻。 被告：湖南省隆回县周旺镇周旺居委会12组。 负责人：周宝生，住隆回县周旺镇周旺居委会**。系该组组长。 被告：周秋国，男，1953年5月5日出生，汉族，，住湖南省隆回县系原告周建军之兄。 被告：周述庚，男，1960年9月16日出生，汉族，，住湖南省隆回县系原告周建军之兄。 原告周建军、肖四红与被告湖南省隆回县周旺镇周旺居委会12组（以下简称周旺居委会12组）、周秋国、周述庚土地承包经营权纠纷一案，本院于2021年2月19日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告周建军、肖四红及被告周旺居委会12组组长周宝生到庭参加诉讼，被告周秋国、周述庚经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周建军、肖四红向本院提出诉讼请求：1、依法判决被告隆回县周旺镇居委会12组(发包方)组长周宝生暗中收回原告夫妇承包的责任田0.89亩，调整给被告周秋国0.34亩，调整给被告周述庚0.55亩，返还给原告夫妇一户承包经营；2、依法判决被告周秋国赔偿对原告夫妇12年造成的损失费7344元； 3、依法判决被告周述庚赔偿对原告夫妇12年造成的损失费11880元；4、本案诉讼费由三被告共同承担。事实和理由：第一轮土地承包到户，父亲周吉一户承包了五人(父亲周吉、母亲陈淑娥、周述庚、周秋花、周建军)责任田八丘，实际面积4.46亩，几年后周述庚结婚生子，分户(姐姐周秋花已嫁)，父亲分给周述庚全家一多半承包责任田五丘，面积2.42亩，父亲三人承包责任田:痉伤田1.6亩，台坝上左边田0.24亩，垅田秧田)0.2亩，实际面积2.04亩。父亲于1999年去世，当年周建军与肖四红结婚，周建军与母亲未分户，周建军是户主。第二轮土地承包到户，小组决定:第一轮土地承包责任田原封不动，只将死亡人口责任田抽回，补给新增人口，组长周宝生证实:小组人平产量面积0.35亩(主要是规避农业税，这是普遍现象)，小组发包给周述庚户4口承包责任田五丘:丁板田0.52亩，台坝上左边田0.24亩，秧田0.2亩，桐子树下田0.16亩，台坝机房边田0.32亩，共1.44亩;小组发包给周建军户3口承包责任田1.05亩，两丘:痉伤田1.6亩，小屋场田0.4亩，共两亩，产量面积算1.3亩，因遭鸡、鸭损害，多出0.25亩未划出，1.3亩由周建军一户三口承包(发包方组长周宝生证明为证)。因小屋场田0.4亩原父亲分给周述庚承包耕作，小组发包给周建军户的小屋场田0.4亩仍由周述庚承包经营，而小组发包给周述庚户的台坝左上边田0.24亩、垅田(秧田）0.2亩仍由周建军户承包经营。故周建军一户三口承包了痉伤田1.6亩、台坝左上边田0.24亩、垅田(秧田)0.2亩，实际承包面积2.04亩。小组(发包方)与承包方签订了《耕地承包合同书》(原告夫妇未收到，承包期从2000年1月1日起至2029年12月31日止，承包有效期为三十年。周建军一户三口连续三年(2000年、2001年、2002年按时缴纳了承包田2.04亩农业税(农业完税证为证)。 2008年母亲陈淑娥去世，母亲的承包责任田不是母亲的遗产，只能由户内家庭成员继续承包(原告夫妇已育有两个儿子)，户外任何人无权承包。然而被告周秋国、周述庚认为母亲的承包责任田是母亲的遗产。2009年春趋势强占，被告周秋国强占原告夫妇一户三口承包责任田0.34亩耕作;被告周述庚强占原告夫妇一户三口承包责任田0.55亩用于建房，并暗中与发包方组长周宝生沟通，暗中上报颁证。被告周旺镇周旺居委会12组(简称发包方)上报承包田颁证，组长周宝生是要承担责任的!2011年8月原告夫妇收到隆回县人民政府颁发的隆回县农地承包权(2009)第0600112010《号《农村土地承包经营权证》，才知道承包人口为两人，承包面积1.1亩，而小组人平实际承包面积0.66亩，不足小组两人承包面积，比原发包产量面积1.3亩少了0.2亩，原告一户三口承包实际面积2.04亩，少了0.94亩，实际0.89亩(痉伤田0.4亩，实际0.45亩)。即时找被告发包方组长周宝生:是谁收回原告夫妇一户三口承包责任田0.89亩?周宝生未作明确答复。原告夫妇数十次要求周旺镇人民政府调处，被告的侵权行为还得到镇政府的支持。然而被告周秋国《耕地承包合同书》6口承包面积2.19亩，2009年县政府颁证，周秋国6人承包颁证面积2.54亩，比原发包面积多出0.35亩。被告周述庚《耕地承包合同书》4口承包面积1.44亩，2009年县政府颁证:周述庚4人承包颁证面积1.74(小屋场田0.4亩是自填的，将大坝上左边上第二丘0.12亩划掉)，比原发包面积多0.3亩，没有承包痉伤田的影子。原告一户三口《耕地承包合同书》3口承包面积1.05亩(实际1.3亩，因遭鸡鸭损害，多出0.25亩发包方未划出)，2009年县政府颁证:承包人口少了一人，承包颁证面积1.1亩(实际面积1.15亩)，比原发包面积1.3亩(产量面积)少了0.2亩(比原三人承包实际面积2.04亩少了0.89亩)。1999年荐楼村7组修路兑换周述庚承包的小屋场田0.2亩，兑换周建军承包的痉伤田0.4亩。周述庚用荐楼7组兑换的0.2亩与周建军兑换痉伤田0.2亩，故荐楼7组修路兑换的丁家岭0.6亩由周建军承包经营，并颁证。2011年被告周述庚申批建房基地，原告肖四红在被告周述庚建房用地审批表四抵北栏签上周建军的名字，原告周建军在被告周述庚建房用地(占用其兑换的痉伤田0.2亩面积内)审批表小组户主栏签字(批准占地110㎡)。2012年被告周述庚动工建房，在痉伤田占去0.75亩，强占原告夫妇一户三口承包痉伤田0.55亩，涉嫌少批多占。被告周述庚、周中华父子补办建房用地审批手续，涉嫌弄虚作假，一户四口，两个户主，建房用地审批表多处疑点涂改，特别是周中华建房用地审批表小组户主栏“周建军”的名字明显是盗用的，是事后补上的，被告发包方组长周宝生在被告父子补办建房用地审批表小组意见栏签字“同意”。被告周述庚父子补办建房用地许可证，属骗取批准，其批准文件应依法认定无效。据上，第二轮土地承包到户，原告夫妇一户三口承包责任田实际面积2.04亩，2009年县政府颁证，承包人口少了1人，承包经营面积1.1亩，比原发包实际面积少0.89亩(痉伤田0.4亩，实际0.45亩)是被告发包方组长周宝生暗中收回原告夫妇一户三口承包田0.89亩，调整给被告周秋国0.34亩承包经营，并上报颁证;调整给被告周述庚0.55亩建房，并签字“同意”，事实清楚，证据确凿，理由成立。从2009年春起，被告周秋国强占原告夫妇一户三口承包田0.34亩耕作;被告周述庚强占原告夫妇一户三口承包田0.55亩建房，按每亩年产量1200斤稻谷，每100斤150元计算，被告周秋国应当依法赔偿对原告夫妇12年造成的损失费7344元;被告周述庚应当依法赔偿对原告夫妇12年造成的损失费11880元，事实清楚，证据确凿，理由成立，其行为违反了《农村土地承包法》第十四条第一款、第二十六条第一款、第二十七条第一款之规定，严重侵害了原告夫妇一户三口土地承包经营权。 被告周旺居委会12组辩称：这是他们兄弟之间的事情，组里已经把田分给他们，与组里没有关系，每个人分3.5分田，被告无过错，不承担任何责任。 被告周秋国、周述庚未进行答辩。 本院经审理认定事实如下：原告周建军、肖四红系夫妻，原告周建军与被告周秋国、周述庚系同胞兄弟，周建军之父周吉19**年春去世，其母陈淑娥2008年9月去世。上述人员均系周旺居委会**村民。2000年第二轮承包责任田发包时，周建军的母亲陈淑娥的责任田与周建军在一个户头上，周建军户当时分得三个人的责任田（周建军夫妻和其母亲陈淑娥）1.05亩，周述庚户4人1.4亩，周秋国户6人2.19亩。2000年冬，因周建军三兄弟为赡养母亲问题（其父亲已去世），在周建军的二姐夫陈泰山主持下，周建军与周秋国、周述庚对其母亲名下的责任田进行分配，分出0.22亩给周秋国经营，分出0.22亩给周述庚经营，剩余的归周建军经营，当时三兄弟均无异议。2009年下发的《农村土地承包经营权证》记载：周建军户1.1亩，周秋国户2.54亩，周述庚户1.74亩。2008年9月周建军的母亲陈淑娥去世后，原告周建军、肖四红夫妇认为被告周秋国侵占其母承包的责任田0.34亩，被告周述庚侵占了其母承包的责任田0.55亩，要求周秋国、周述庚将分得的其母亲承包责任田收回归周建军户承包经营，并赔偿损失。经原告确认周秋国侵占的0.34亩责任田为台坝田0.24亩，农田0.1亩，周述庚侵占的0.55亩责任田为痉伤田0.55亩。 另查明，周建军承包的痉伤田为1.3亩，荐楼村修路时占用其0.4亩，荐楼村另外补其0.4亩。荐楼村修路时占用周述庚0.2亩，荐楼村另外补其0.2亩。周述庚用荐楼村补其的0.2亩与周建军置换痉伤田0.2亩。诉争的痉伤田现已被周述庚、周中华（周述庚之子）、周建军三户经政府职能部门批准修建房屋，被告周述庚父子建房审批表有原告夫妇签字同意。痉伤田只在周建军2009年下发的《农村土地承包经营权证》登记0.4亩。周建军与周秋国诉争的0.34亩责任田（台坝田0.24亩，农田0.1亩），在周秋国2009年下发的《农村土地承包经营权证》登记0.12亩。 以上事实，有原告身份资料、被告身份资料、组里分田登记表、《农村土地承包经营权证》、建房用地审批表、调解会议记录等证据佐证，足以认定。 本院认为，本案为土地承包经营权纠纷。本案中原、被告三兄弟因母亲赡养问题达成一致意见，在2000年第二次承包责任田时，将母亲名下的责任田分配三兄弟经营，原告认为农村土地承包经营权不能作为母亲的遗产由兄弟继承，应由跟母亲一个户头的原告承包经营。经查，本案并不是土地承包经营权继承问题，实质为同一集体经济组织成员内部之间责任田流转问题。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条规定，经发包方同意，承包方可以将全部或者部分的土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。可见承包方周建军及母亲将部分的土地承包经营权转让给另外两兄弟，发包方同意并上报下发了《农村土地承包经营权证》，符合法律规定，且周家三兄弟也尽到了赡养母亲的义务。原、被告三兄弟母亲去世前，兄弟相安无事，母亲去世后，兄弟则产生矛盾，实则有违诚实信用原则。因此，本案中周建军及其母亲将部分的土地承包经营权转让给另外两兄弟经营，不违反法律规定，也合乎情理和当地生活习俗。故对于原告的诉讼请求，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定,判决如下： 驳回原告周建军、肖四红的诉讼请求。 本案受理费150元，由原告周建军、肖四红承担。 如不服本决,可以在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按照对方当事人的人数提出副本,上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。 审判员  罗喜 二〇二一年四月九日 法官助理李春红 书记员陆陈 附本案主要法律条文： 《中华人民共和国农村土地承包法》 第三十四条经发包方同意，承包方可以将全部或者部分的土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。