山东省青岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁02行初140号原告郭自军。原告石沛俊。委托代理人郭自军。被告平度市人民政府。法定代表人庄增大，市长。委托代理人杜沙沙，平度市人民政府法制办公室工作人员。被告青岛市人民政府。法定代表人张新起，职务市长。委托代理人叶文，青岛市人民政府法制办工作人员。原告郭自军、石沛俊不服被告平度市人民政府作出的（2015）第412号政府信息公开申请告知书及被告青岛市人民政府作出的青政复决字（2016）91号行政复议决定，于2016年5月16日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月24立案后，依法由审判员徐奎浩适用简易程序于2016年6月21日公开开庭审理了本案。原告郭自军并作为原告石沛俊之委托代理人，被告平度市人民政府之委托代理人杜沙沙，被告青岛市人民政府之委托代理人叶文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告平度市人民政府于2016年1月8日作出（2015）第412号政府信息公开告知书，告知原告：（平度）市国土部门是土地征收与补偿的主管部门，相关信息由其制作并保存。请你们依法向平度市国土资源局查询，地址为平度市郑州路410号，联系电话为xx，并书面邮寄送达申请人。原告郭自军、石沛俊不服，于2016年3月11日向青岛市人民政府提出行政复议申请，被告青岛市人民政府于2016年4月22日作出青政复决字（2016）91号行政复议决定书，维持了被告平度市人民政府作出（2015）第412号政府信息公开申请告知书的行政行为。原告郭自军、石沛俊诉称，原告系平度市东阁街道郭家疃村村民，因原告位于平度市东阁街道办事处郭家疃村安置楼建设项目的宅基地、大棚菜地、集体土地在原告不知情的情况下被违法侵占，导致了原告的宅基地、大棚菜地、集体土地等相关的土地收益、征地补偿、安置费用没有获得合法足额补偿、安置。因此向第一被告平度市人民政府提出了政府信息公开申请：东阁街道办事处郭家疃村安置楼建设项目，政府征收郭家疃村土地做出的《土地征收补偿安置方案》的批复”。第一被告平度市人民政府作出（2015）第412号《政府信息公开告知书》告知原告“市国土部门是土地征收与补偿的主管部门，相关信息由其制作并保存。请你们依法向平度市国土资源局查询”。原告郭自军、石沛俊不服，向青岛市人民政府提出行政复议申请，青岛市人民政府作出青政复决字（2016）91号行政复议决定，维持了被告平度市人民政府作出（2015）第412号政府信息公开申请告知书的行政行为。原告认为青岛市人民政府在复议过程中涉嫌故意包庇平度市人民政府行政不作为，对平度市人民政府把政府的批复权利转送给下级单位的违法行为没有依法核实，错误适用法律，认定事实严重错误，所作出的复议决定严重违法。为此，请求法院依法判决：一、依法撤销被告平度市人民政府做出的（2015）第412号《政府信息公开申请告知书》；二、依法撤销青岛市人民政府青政复决字（2016）91号《行政复议决定书》；三、依法判令平度市人民政府依法对原告申请的政府信息公开重新作出答复。原告向本院提供以下证据：证据1、平度市人民政府作出的（2015）412号《政府信息公开申请告知书》，证明第一被告作出的《政府信息公开申请告知书》答复内容违法。证据2、发往平度市人民政府的《政府信息公开申请书》及查询单，证明原告依法向平度市人民政府提出了政府信息公开申请。证据3、青岛市人民政府所作出的青政复决字（2016）91号《行政复议决定书》，证明第二被告《行政复议决定书》的决定意见违法。证据4、发往青岛市人民政府的《行政复议申请书》以及查询单，证明原告依法向青岛市人民政府提出了行政复议申请。第一被告平度市人民政府辩称：一、第一被告作出的具体行政行为程序正当2015年11月27日，被告收到原告邮寄的内容为“东阁街道办事处郭家疃村安置楼建设项目，政府征收郭家疃村土地做出的《土地征收补偿安置方案》的批复”政府信息公开申请书。因在法定期限内无法答复原告，2015年12月16日，被告作出《（2015）第412号政府信息公开申请延期答复告知书》，告知原告“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款之规定，本机关延期至2016年1月8日前答复”。2016年1月8日，被告作出（2015）第412号《政府信息公开告知书》告知原告“市国土部门是土地征收与补偿的主管部门，相关信息由其制作并保存。请你们依法向平度市国土资源局查询，地址为平度市郑州路410号，联系电话为xx”，并邮寄送达原告。因此，被告作出的具体行政行为程序正当。二、第一被告做出的具体行政行为事实清楚，适用法律正确根据《中华人民共和国土地管理法》第五条“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定”、《山东省土地征收管理办法》第六条第一款“省人民政府国土资源行政主管部门负责全省土地征收的监督管理工作。市、县人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内土地征收的具体实施工作”、第十条第一款“市、县人民政府国土资源行政主管部门应当会同有关部门依据国家和省土地征收补偿安置的有关规定，自勘测调查结束之日起15个工作日内，拟定土地征收补偿安置方案”、第十一条第一款“市、县人民政府国土资源行政主管部门应当将拟定的土地征收补偿安置方案，在农村集体经济组织所在地进行公示，公示期不得少于5个工作日”的规定，平度市国土资源局具体负责平度市土地征收的具体实施工作，所涉及的土地征收信息均由其进行立卷、归档，并在其所辖的国土资源档案馆进行存档。因此，被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项“（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”之规定，在法定期限内作出（2015）第412号《政府信息公开告知书》，告知原告“市国土部门是土地征收与补偿的主管部门，相关信息由其制作并保存。请你们依法向平度市国土资源局查询，地址为平度市郑州路410号，联系电话为xx”，并邮寄送达原告。同时，第一被告认为，应当依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》（法释〔2011〕17号）第十二条“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的”之规定，依法驳回原告诉讼请求。综上，被告作出的具体行政行为事实清楚，程序正当，适用法律正确，请依法驳回原告的行政诉讼请求。平度市人民政府向本院提交以下证据：证据1、政府信息公开申请书及邮寄凭证。证明被告收到申请人邮寄的申请材料以及申请政府信息公开的内容。证据2、（2015）第412号政府信息公开申请延期答复告知书及邮寄凭证。证明：被告作出延期答复符合法律规定的程序。证据3、（2015）第412号政府信息公开告知书。证明：被告作出《政府信息公开申请告知书》的时间内容以及依据。证据4、平度市国土资源局工作职能、机构设置、部门责任清单。证据5、调查函及回复函。证据4-5证明被告对原告的政府信息公开申请进行了调查，明确该申请非由被告告知。证据6、平度市国土资源局政府信息公开申请答复书（2016第251号）证明：原告向平度市国土部门申请获取了该信息。第一被告平度市人民政府同时还提交了作出被诉告知书的法律依据：《中华人民共和国法土地管理法》第五条、《山东省土地征收管理办法》第六条第（一）款、第十条第（一）款、《中国人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项、第二十四条第（二）款。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若是问题的规定》第十二条。第二被告青岛市人民政府辩称，第二被告作出的行政复议决定适用依据正确，程序合法，内容适当。二原告对平度市人民政府作出政府信息公开申请告知书的行政行为不服，向第二被告提出行政复议申请。被告经审查后依法决定受理了二原告的复议申请，并要求平度市人民政府依法提交作出告知书的相关证据材料。后平度市人民政府向被告提交行政复议答复书等相关证据材料。经审查，被告认为本案中平度市人民政府已履行查找或检索义务，其作出的告知书符合法律规定。2016年4月22日作出被诉行政复议决定，维持了平度市人民政府作出（2015）第412号政府信息公开申请告知书的行政行为。第二被告作出的复议决定认定事实清楚，依据正确，程序合法，内容适当，请求法院驳回二原告的诉讼请求，维持被诉复议决定。青岛市人民政府向本院提交以下证据：证据1、行政复议申请书和青政复办受字(2016)47号行政复议受理通知书。证明原告向我机关提出行政复议，我机关予以受理。证据2、青政复办答字(2016)47号行政复议答复通知书和行政复议答复书。证明：我机关向平度市人民政府要求提出答复以及平度市人民政府作出的答复。证据3、行政复议决定书，证明我机关作出了行政复议决定。证据4、EMS邮寄查询单复印件，证明复议决定依法送达给原告。经庭审质证，各方对证据发表质证意见如下：第一被告平度市人民政府对二原告证据的质证意见为：对证据1、证据3真实性没有异议，但对证明的内容不予认可。对证据2、证据4没有异议。第二被告青岛市人民政府对二原告证据的质证意见为：对证据1-4真实性没有异议。但是对证明的内容不予认可。二原告对被告平度市人民政府证据的质证意见为：证据1与本案无关，是其他案件的政府信息公开申请书。平度市人民政府确认因其工作失误将其他案件的政府信息公开申请书提交本院。二原告认可其就本案的政府信息公开事项向第一被告提出过申请。对证据2没有异议，但邮寄单的真实性无法确认。对证据3真实性没有异议，对合法性和证明目的不认可。对证据4认为与本案无关。对证据5的真实性、合法性、关联性均不予认可。证据6认为与本案无关。第二被告青岛市人民政府对第一被告平度市人民政府提交的证据无异议。二原告对第二被告青岛市人民政府的证据的质证意见为：对证据1、2没有异议。但是证据1中的行政复议受理通知书我们没有见到，也没有向二原告送达。对证据3真实性没有异议，但是对其合法性、证明目的不予认可。证据4因为是复印件，无法确定其真实性，原告无法确定第二被告是在合法期限内将行政复议决定书送达给二原告。第一被告平度市人民政府对第二被告青岛市人民政府提交的证据无异议。本院对各方当事人证据的认证如下：二原告证据1-4内容真实，形式合法，能够证明相关程序性事项，但不能证明三原告的待证事实。第一被告平度市人民政府提交证据1与本案无关联，为无效证据，但因二原告确认其就本案所涉政府公开事项向第一被告提出过申请，对双方均认可的上述事实，本院予以确认。证据2-6内容真实，形式合法，与待证事实相关联，本院确认为有效证据；但证据3中的（2015）第412号政府信息公开申请告知书是被诉行政行为本身，不能作为被告证明其行为合法性的证据使用。被告青岛市人民政府提交的证据1中行政复议申请书内容真实，形式合法，与本案存在关联，为有效证据。证据1中的行政复议受理通知书，第二被告当庭认可该受理通知书未向原告送达，不能作为第二被告证明其复议程序合法的依据。证据2内容真实，形式合法，为有效证据。证据3是被诉复议决定本身，不能作为证明复议决定合法性的证据使用。证据4为EMS邮寄查询单复印件，第二被告当庭未提交原件，不能证实第二被告在法定期限内向二原告合法送达行政复议决定书。经审理查明，2015年11月27日，第一被告平度市人民政府收到原告邮寄的内容为“东阁街道办事处郭家疃村安置楼建设项目，政府征收郭家疃村土地做出的《土地征收补偿安置方案》的批复”政府信息公开申请书。因在法定期限内无法答复原告，2015年12月16日，第一被告作出（2015）第412号《政府信息公开申请延期答复告知书》，告知原告“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款之规定，本机关延期至2016年1月8日前答复”。2016年1月8日，被告作出（2015）第412号《政府信息公开告知书》告知原告“市国土部门是土地征收与补偿的主管部门，相关信息由其制作并保存。请你们依法向平度市国土资源局查询，地址为平度市郑州路410号，联系电话为xx”，并邮寄送达原告。原告郭自军、石沛俊不服第一被告平度市人民政府所作出的（2015）第412号《政府信息公开告知书》，于2016年3月11日向第二被告青岛市人民政府提出行政复议申请；第二被告青岛市人民政府收到原告行政复议申请后，作出落款日期为2016年3月14日的青政复办受字(2016)47号《行政复议受理通知书》和青政复办答字(2016)47号《提出行政复议答复通知书》，但青政复办受字(2016)47号《行政复议受理通知书》并未送达二原告；后又作出落款时间为2016年4月22日的青政复决字（2016）91号行政复议决定，维持了第一被告平度市人民政府作出（2015）第412号政府信息公开申请告知书的行政行为。二原告对该案行政复议受理程序、复议决定书送达时间均持有异议。本院认为：一、关于被告平度市人民政府作出的（2015）第412号政府信息公开申请告知书的合法性问题《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不超过15个工作日。”本案中，2015年11月27日，第一被告平度市人民政府收到原告政府信息公开申请书，在法定期限内无法答复原告，于2015年12月16日作出（2015）第412号《政府信息公开申请延期答复告知书》，告知原告“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款之规定，本机关延期至2016年1月8日前答复”。2016年1月8日，第一被告作出（2015）第412号《政府信息公开告知书》并送达给原告，该程序符合法律规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”《中华人民共和国土地管理法》第五条规定：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”《山东省土地征收管理办法》第六条第一款规定：“省人民政府国土资源行政主管部门负责全省土地征收的监督管理工作。市、县人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内土地征收的具体实施工作。”第十条第一款规定：“规定市、县人民政府国土资源行政主管部门应当会同有关部门依据国家和省土地征收补偿安置的有关规定，自勘测调查结束之日起15个工作日内，拟定土地征收补偿安置方案。”本案中，平度市人民政府在收到原告的政府信息公开申请后，经过调查、检索，认定平度市国土部门具体负责平度市土地征收的具体实施工作，所涉及的土地征收信息均由其进行立卷、归档，并在其所辖的国土资源档案馆进行存档。平度市人民政府已经将该政府信息的公开机关及联系方式告知二原告，已履行法定职责，该告知书内容合法，对原告所主张的平度市人民政府政府作出的该信息公开申请告知书的行政行为违法的主张，本院不予支持。二、关于被告青岛市人民政府作出的青政复决字（2016）91号行政复议决定的合法性问题《最高人民法院关于适用若干问题的规定》第九条规定：复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。本案中，复议机关青岛市人民政府应当对复议程序的合法性承担举证责任。现二原告对复议申请受理程序、复议决定书送达时间两方面对第二被告的行政复议程序的合法性提出异议，第二被告青岛市人民政府认可其未向二原告送达行政复议受理通知书，在庭审期间也没有提交向二原告送达行政复议决定书的EMS邮寄查询单原件，应承担举证不能的法律后果。据此，本院确认被诉复议决定违反法定程序。但鉴于第二被告的复议决定实体内容符合法律规定，其行政行为程序轻微违法，但对二原告的权利不产生实际影响，可确认其行政行为违法，但不撤消该行政行为。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条第四款、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定，判决如下：一、驳回原告郭自军、石沛俊要求撤销被告平度市人民政府作出的（2015）第412号政府信息公开申请告知书的诉讼请求及要求被告平度市人民政府重新作出答复的诉讼请求；二、确认青岛市人民政府作出的青政复决字（2016）91号行政复议决定违法。案件受理费50元，由原告郭自军、石沛俊共同负担25元，被告青岛市人民政府负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审判员  徐奎浩二〇一六年六月二十七日书记员  赵洪峰书记员  王周浩