江苏省徐州市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）苏03民终2105号上诉人（原审被告）：新沂市时集镇人民政府，住所地新沂市时集镇时集街。法定代表人：臧海峰，该镇镇长。委托诉讼代理人：赵浩，该镇政府党委委员。委托诉讼代理人：孙浩轩，江苏彭城（新沂）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：姚德兰，女，1963年5月16日出生，汉族，住新沂市。委托诉讼代理人：刘秀芬，新沂市东方法律服务所法律工作者。原审第三人：孙明磊，男，1972年6月26日出生，汉族，住新沂市。原审第三人：新沂市时集镇凤云村村民委员会，住所地新沂市时集镇凤云村。负责人：晏浩，该村民委员会书记。上诉人新沂市时集镇人民政府（以下简称“时集镇政府”）因与被上诉人姚德兰、原审第三人孙明磊、新沂市时集镇凤云村村民委员会（以下简称“凤云村委会”）确认合同效力纠纷一案，不服江苏省新沂市人民法院（2020）苏0381民初2175号民事判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。上诉人时集镇政府上诉请求：撤销新沂市人民法院(2020）苏0381民初2175号民事判决书，发回重审或依法改判。事实及理由：被上诉人租用上诉人土地，应当服从统一管理，严格按照国家关于项目建设和经营的相关规定，履行环保和安全等三同时制度，守法经营、照章纳税。被上诉人至今未履行安全和环保三同时制度相关的建设和验收手续，亦未按约定履行纳税义务。作为地方企业，应当符合本地的招商引资要求完成相应数额的固定资产投入和创税任务。现被上诉人大部分时间处于停产状态，未实现该地块原出租目的和价值。另因上级政策要求，对道路沿线企业进行整治和清理，被上诉人应当履行相应的配合义务，被上诉人亦未完全履行原租赁合同的附随义务，上诉人有权主张解除原合同，要求被上诉人将土地恢复原状。合同并非单方义务合同，请求二审法院支持上诉人的上诉请求。被上诉人姚德兰辩称，被上诉人租用上诉人的土地，不仅服从上诉人的统一管理，而且严格按照国家相关规定经营，履行环保和安全的各项制度，守法经营、照章纳税。由于去年及今年疫情特别严重，被上诉人生意非常难做，利润非常低，但被上诉人仍正常纳税，且从不拖欠租金。被上诉人投入固定资产几百万元，且借大量的资金建造粮仓、收储大仓、烘干用房等。2020年3月，上诉人为了出售涉案土地，要强拆被上诉人的厂房、大棚以及各种设备等。被上诉人想让上诉人给点补偿，上诉人置之不理，无奈之下才到一审法院起诉。一审过程中，被上诉人推三阻四，最后勉强承认涉案协议是真实的、合法的、有效的。一审判决后，上诉人的目的没有达到，故提起了上诉。综上所述，一审法院认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请求维持一审判决，驳回上诉人的上诉。原审第三人孙明磊、凤云村委会未到庭，亦未提供其书面意见。被上诉人姚德兰向一审法院起诉请求：1.请求确认姚德兰与时集镇政府签订的租赁协议有效，判令时集镇政府继续履行租赁协议；2.诉讼费由时集镇政府承担。一审法院经审理查明：2018年7月10日，时集镇政府（甲方）与姚德兰（乙方）签订《租赁协议》一份，合同主要内容为“一、甲方保证：1.甲方为乙方拟在新沂市时集镇民营工业园（新时路与时明线交叉口东南侧）建设粮食收储、烘干项目提供土地，土地面积为11.16亩（面积以实际丈量为准），租期自2018年7月1日至2027年12月31日，租赁期满后乙方在同等条件下可优先续租。2.该项目用水、电、路等设施由乙方自行负责，甲方可以帮助协调。二、乙方保证：1.2018年土地租赁费用为900元/亩＊年（后续租金参照时集镇项目用地统一浮动调整），由乙方负责支付给甲方。租金支付时间为每年1月1日前，先付租金后用土地。……4.乙方所租用土地不得随意转包，如确实需要转包，必须经甲方同意，并办理相关手续。三、违约责任：本协议履行过程中，由于一方的过失，造成本协议及其附件不能履行或不能完全履行时，由过失的一方承担违约责任；如属双方的过失，根据实际情况，由双方分别承担各自应付的违约责任。如给对方造成经济损失的，另需进行经济赔偿。……”。上述协议签订后，姚德兰即在涉案租赁土地上经营江苏宇畅粮食贸易有限公司，并按照约定向新沂市时集镇财政所支付了2018年的土地租金5022元、2019年的土地租金9000元、2020年的土地租金10000元。2020年3月19日，姚德兰经营的江苏宇畅粮食贸易有限公司收到《限期拆除通知书》，通知“按照散乱污企业治理、交通干线沿线环境整治工作要求，你场地所有设备、原料及建筑物属于应拆除的范围。请你自接到本通知10日内自行拆除。逾期将强行拆除，由此造成的一切后果由你（单位）自行承担。”姚德兰认为上述拆除通知行为侵犯了其依据涉案租赁协议享有的相应权益，故提起本案诉讼。另查明，案涉场地原系孙明磊于2015年7月27日从时集镇政府租赁，用于建设粮食收储、烘干项目事宜。2018年6月9日，孙明磊（甲方）与葛川星、姚德兰（乙方）签订《转让协议》一份，约定孙明磊将其上述烘干厂的土地租用权（交租金面积11.16亩）及其在该地块投资建设的所有建筑及设备设施（不含最北面胡方俊居住的三间房屋）以67万元价格转让给乙方，转让期限自签字并付款之日起至2027年12月31日。后姚德兰依据该转让事实与时集镇政府签订涉案《租赁协议》。一审法院认为，依法成立的合同，对双方当事人具有法律约束力，受法律保护。本案中，姚德兰与时集镇政府于2018年7月10日签订涉案《租赁协议》，协议中的甲方处加盖时集镇政府公章，并有法定代表人臧海峰签字，乙方处有姚德兰的签字捺印，且约定协议自双方签字盖章之日起生效，说明涉案协议是双方当事人的真实意思表示。从协议内容上看，该份协议约定时集镇为姚德兰在新沂市时集镇民营工业园建设粮食收储、烘干项目提供土地，并约定租期自2018年7月1日至2027年12月31日，姚德兰按照900元/亩/年支付2018年土地租赁费（后期租金按照时集镇项目用地统一浮动调整）等，该合同内容不存在违反《中华人民共和国合同法》第五十二条的情形。从协议履行上看，时集镇政府在签订协议后已将案涉土地交付给姚德兰，且姚德兰已自2018年实际占用使用涉案场地至今，并按约定支付了2018年至2020年的场地租金。综上，姚德兰与时集镇政府签订的《租赁协议》系双方的真实意思表示，且内容不违反法律规定，应为合法有效。姚德兰起诉要求确认其与时集镇政府签订的《租赁协议》在合同期内有效，并要求时集镇政府继续履行该协议的诉请，依法应予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款之规定，判决：姚德兰与新沂市时集镇人民政府于2018年7月10日签订的《租赁协议》在合同期内合法有效，新沂市时集镇人民政府应按约定继续履行协议内容。案件受理费80元，由新沂市时集镇人民政府负担。二审期间，被上诉人向本院提交以下证据：1.行政复议申请书，证明：被上诉人接到《限期拆除通知书》后多次找到上诉人协商拆迁事宜，无奈之下才申请行政复议；2.营业执照，证明：被上诉人的单位依法成立，守法经营；3.发票八张，证明：被上诉人在一审诉讼期间是依法纳税的；4.高压供用电合同（1页），证明：被上诉人的单位使用高压供用电签订合同，申报高压电花费了24万余元；5.照片7张，证明：被上诉人在租赁的土地上建造的厂房及烘干塔、仓储、水泥场地全貌；6.出库单19张，证明：被上诉人在新冠疫情期间仍有业务往来，且有出库单予以证明；7.票据1张，证明：被上诉人没有拖欠被上诉人的土地租金。上诉人质证认为：对证据1证据三性均有异议，《限期拆除通知书》是由村委会发布，该行为并不是具体行政行为，申请人江苏宇畅粮食贸易有限公司无权申请行政复议；对于证据4证据三性均有异议；对证据2、3、5、6、7真实性无异议，对关联性有异议，不能证明被上诉人的证明目的，被上诉人经营的企业没有履行相关环保测评手续，属于散乱污企业，按照交通干线沿线环境整治工作要求，应当予以拆除。被上诉人履行合同存在违约行为，该合同不应当继续履行。原审第三人孙明磊、凤云村委会未提供其质证意见。本院认证认为，上诉人提供的证据1与本案无直接关联性，故本院不予采信；上诉人提供的证据4仅为合同封面，且无相关单位或人员盖章或签字，其真实性不能确认，故本院不予采信；对于上诉人提供的证据2、3、5、6、7真实性予以确认。对于一审法院认定的事实，本院予以确认。本院认为，本案中，时集镇政府（甲方）与姚德兰（乙方）于2018年7月10日签订的《租赁协议》系双方当事人真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，应为合法有效，故当事人应当按照约定全面履行自己的义务。涉案《租赁协议》签订后，时集镇政府已将案涉土地交付给姚德兰，且姚德兰已自2018年实际占用使用涉案场地至今，并按约定支付了2018年至2021年的场地租金，即涉案《租赁协议》已实际履行，且目前并未期满。因此，姚德兰起诉要求确认其与时集镇政府签订的《租赁协议》在合同期内有效，并要求时集镇政府继续履行该协议的诉请有事实及法律依据，依法应予支持。时集镇政府主张姚德兰存在违约情形、其有权主张解除合同，本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。但时集镇政府对于其主张并未提供证据予以证实，且姚德兰不予认可，并提供相关证据证实姚德兰履行了合同义务，时集镇政府依法应当承担相应不利后果，故对该主张不予采纳。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费160元，由上诉人新沂市时集镇人民政府负担。本判决为终审判决。审判长 赵 涛审判员 周美来审判员 李帅胜二〇二一年四月十三日书记员 艾文卿