吉林省东辽县人民法院 民 事 判 决 书 （2016）吉0422民初806号 原告白崇辉，男，满族，住所地吉林省东辽县。 委托代理人：韩德伟，吉林达信律师事务所，律师。 被告：王乃一，男，汉族，住所地吉林省东辽县。 委托代理人：宋淑荣，吉林省辽源恒川法律事务所法律工作者。 原告白崇辉与被告王乃一土地承包经营权确认纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告白崇辉及其委托代理人韩德伟到庭、被告王乃一及其委托代理人宋淑荣均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：原、被告是邻居关系，均是东辽县安恕镇关门村的村民，都从东辽县安恕镇关门村获得家庭土地承包经营权。在第一轮土地承包后，被告请求将在自己家附近的原告承包的“大平地”1.7亩交给自己代种（任务粮、税费也由被告承担）。出于邻居关系考虑，原告表示同意。1966年前后被告没有通过原告，私自到村里对土地台账进行了变更。1998年第二轮土地沿包时原告发现上述事实，经村里核实，又将变更到被告名下的“大平地”1.7亩土地回拨到原告名下，在双方的土地台账上进行了变更，2002年为原告发放了农村集体土地承包经营权证。变更后被告又找到原告，请求继续代耕，因为此土地离被告家近，种地利润也不高，原告同意被告继续代耕（但直补款由原告领取）。现国家进行土地确权，原告要求被告返还此1.7亩土地承包经营权，被告没有返还。故原告诉至法院，请求法院判令：一、2016年秋收后将土地返还给原告；二、支付2016年一整年租金。 被告王乃一辩称：被告在1994年从关山村承包的土地15.3亩，（现该村合并到关门村）。从1994年-1999年被告向村上交纳的提留款村上有明细，在1998年本村的村书记关庆发从被告的台账上划拨1.7亩（关庆发是被告的姐夫），该1.7亩的土地一直由关庆发耕种，被告将另案告诉，根据《农村土地承包法》第26条承包期内发包方不得收回土地，27条在承包期内不得调整土地，村书记关庆发不得收回土地，27条在承包经营期内不得调整土地，村书记关庆发利用职务之便将属于被告承包经营期内的土地私自划走，侵害被告承包土地的合法权益，第一轮土地承包时种地不赚钱，还得往村上缴纳各项农业税费，东辽县关门村证明该村土地从1994年承包后没调整过，被告是从关门村承包的土地，并且一直耕种至今，根本不存在委托代耕的事实，原被告也从来没有口头约定代耕，后双方发生争议，在2016年03月11日经东辽县安恕镇关门村委员会核实关于1.7亩是被告承包所有，1994年当年给原告补了5.2亩（坐落在韩喜德后山），该1.7亩谁种就归谁。也就是说争议的该土地从1994年被告一直耕种至今，（如果权属存在争议应到政府有关部门依法确权）原告主张被告侵权的事实不存在。综上，1、原告所诉的事实不符，被告耕种自己承包的土地，不存在给原告代耕土地的事实；2、原告要求被告将1.7亩土地承包经营权恢复原状，返回给原告缺乏事实与法律依据，依法驳回原告的诉讼请求；3、要求租金500元，既没有合同约定，也没有法律约定。 经审理查明，原、被告原均为东辽县安恕镇夹荒村村民，该村现已经合并到东辽县安恕镇关门村民委员会。诉争土地为1.7亩（6垄、198弓），地块名为大平地。该1.7亩土地在第一轮承包时分给原告经营，原告对该土地享有承包经营权，原告耕种3-4年后交由当地村民教连章耕种一年，之后由被告耕种至今。被告耕种期间，与该土地有关的乡、村统筹提留款等费用一直由被告缴纳。被告的1998年1月1日集体土地登记卡体现该争议土地登记在该卡上，但该卡又标注拨给了原告，而原告的集体土地登记卡也对该土地予以登记。2002年10月25日，东辽县人民政府分别为原、被告颁发了农村集体土地承包经营权证，该证所附的土地承包合同书记载耕地承包期限从1999年1月1日至2028年12月31日，诉争土地登记在原告的农村集体土地承包经营权证上，被告的农村集体土地承包经营权证对诉争土地未予登记。 同时还查明，原告的集体土地登记卡记载的白丛辉与原告系同一人。 上述事实有原告、被告的集体土地登记卡，原告、被告的农村集体土地承包经营权证（含所附的土地承包合同书），东辽县关门村2015年粮食直补表，被告王乃一农民负担监督卡，东辽县安恕镇关门村村民委员会2016年5月25日的介绍信一份，调查笔录复印件一份（带村委会公章）及原、被告陈述在卷为凭。 本院认为，一，关于原告主张要求被告返还诉争土地问题。第一轮土地承包时原告承包了诉争土地，原告对该土地享有承包经营权；东辽县人民政府分别为原、被告颁发了农村集体土地承包经营权证所附的土地承包合同书均记载耕地承包期限从1999年1月1日至2028年12月31日，说明第二轮土地是从1999年1月1日开始至2028年12月31日结束，诉争土地登记在原告的农村集体土地承包经营权证上，被告的农村集体土地承包经营权证对诉争土地未予登记，据此证明原告就诉争土地与发包方签订了土地承包合同，东辽县人民政府亦颁发了农村集体土地承包经营权证对原告的承包经营权予以确认，第二轮土地中原告依然对该诉争土地享有承包经营权；而被告对诉争土地与发包方未签订土地承包合同，东辽县人民政府为被告颁发的土地承包经营权证对诉争土地亦未予登记，据此证明第二轮土地承包中被告对诉争土地依然不享有承包经营权。被告主张其耕种诉争土地的原因是原告放弃诉争土地，其从当地村委会或村民小组承包的诉争土地，但其并未提供证据予以证明，故对其该项主张不予支持；被告的1998年1月1日集体土地登记卡对诉争土地予以登记，但1998年1月1日是第一轮承包期间，第一轮承包中原告从发包方承包了诉争土地，原告享有该土地的承包经营权，因无充分证据证明由发包方承包给了被告，也无证据证明原、被告间存在流转该土地的合同，故不能仅凭该卡的登记确认被告对诉争土地享有承包经营权；其提供的调查记录也是韩喜德单方阐述，并无原告本人签字，原告对此亦不予认可，故对该证据的证明力不予确认；被告缴纳诉争土地的相关费用原因是其耕种了诉争土地，其主张据此确定其享有诉争土地的承包经营权并无法律依据；粮食直补款是国家对种粮农民的直接补贴，谁种地补给谁，亦不能据此确认被告对诉争土地享有承包经营权。被告提供东辽县安恕镇关门村委会介绍信，拟证明1994年之后没有调整过土地，1998年原告从被告集体土地登记卡划走诉争土地非村委会行为，因第一轮土地承包中原告从发包方承包了诉争土地，原告提供的农村集体土地承包经营权证（含所附的土地承包合同书），证明第二轮土地承包中原告对诉争土地享有承包经营权，因无充分证据证明由发包方承包给了被告，也无证据证明原、被告间存在流转该土地的合同，故是否划走该诉争土地均不影响对原告享有诉争土地经营权的认定。 综上，原告提供了农村集体土地承包经营权证（含所附的土地承包合同书），足以证明其对诉争土地享有承包经营权；而被告提供的证据并不足以证明原告放弃该土地，也不足以证明原告将诉争土地退回发包方，再由发包方发包给了被告，还不能证明原告将诉争土地转让给了被告，尽管原告耕种诉争土地多年，并交纳相关费用，也无论被告是否领取了粮食直补款，均不能改变原告对诉争土地享有经营权的认定。原告要求被告返还诉争土地的诉讼请求有事实和法律依据，应予支持。 二、关于原告主张要求被告给付租金问题。原告主张租金，但其并未提供将诉争土地租赁给被告的证据，故其该项主张不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第八十条第二款、第八十五条、第一百三十四条第一款第（四）项，《吉林省集体土地承包经营管理条例》第六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告王乃一于2016年秋收结束后将位于东辽县安恕镇关门村七组诉争地块名为大平地的1.7亩诉争土地（6垄、198弓）返还给原告白崇辉； 二、驳回原告白崇辉其它诉讼请求。 案件受理费100元，由被告王乃一负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于吉林省辽源市中级人民法院。 审判长 贾荣人民陪审员解德兴人民陪审员王艳玲 二〇一六年六月二十七日 书记员 刘         晓         航