内蒙古自治区通辽市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）内05行初11号原告张七十九，男，43岁，蒙古族，住址内蒙古通辽市。原告邰桂芝（系原告张七十九妻子），女，46岁，蒙古族，住址内蒙古通辽市。法定监护人张那顺白尔（系原告张七十九父亲），男，68岁，蒙古族，住址内蒙古通辽市。委托代理人张七十三（系原告张七十九哥哥），男，51岁，蒙古族，住址内蒙古通辽市。被告内蒙古自治区通辽市科尔沁左翼中旗人民政府（以下简称科左中旗人民政府），住所地内蒙古通辽市。法定代表人张海明，职务旗长。委托代理人金作峰，内蒙古宏冠律师事务所律师。委托代理人张柏林，男，45岁，汉族，系内蒙古通辽市科尔沁左翼中旗某城乡建设房产管理所所长。第三人内蒙古通辽市科左中旗某苏木某嘎查委员会（以下简称某嘎查委员会），住所地内蒙古通辽市科尔沁左翼中旗某苏木某嘎查。法定代表人宝音得力格尔，职务嘎查达。委托代理人刘阿日木扎，男，46岁，蒙古族，系某嘎查党委书记。第三人斯日古冷，男，41岁，蒙古族，住址内蒙古通辽市。委托代理人陈玖金，内蒙古通辽市科左中旗司法局舍伯吐法律服务所法律工作者。第三人云良（系第三人斯日古楞妻子），女，41岁，蒙古族，住址内蒙古通辽市。原告张七十九、邰桂芝诉被告科左中旗人民政府、第三人某嘎查委员会、第三人斯日古楞、云良房屋行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年6月3日开庭审理了本案。原告张七十九、邰桂芝的法定监护人张那顺白尔委托代理人张七十三、被告科左中旗人民政府委托代理人金作峰、张柏林、第三人科某嘎查委员会法定代表人宝音得力格尔及委托代理人刘阿日木扎、第三人斯日古楞及委托代理人陈玖金、第三人云良到庭参加诉讼，现本案已审理完毕。被告科左中旗人民政府于2015年8月11日为第三人斯日古楞办理了蒙G××号蒙村房权证，该证记载：房屋所有权人斯日古楞，所有权性质私产，房屋住址科尔沁左翼中旗某苏木某嘎查，房屋前相邻情况街道，房屋后相邻情况林地，房屋左相邻情况张七十九，房屋右相邻情况王某某，幢号×，房号××，间数3，结构轻钢，房屋总层数壹，建筑面积（平方米）106.00，房屋是否抵押栏空白。原告张七十九、邰桂芝及法定监护人张那顺白尔诉称：原告在某嘎查有住房一处，该住房所在的宅基地有科左中旗人民政府颁发的集体土地使用权证。科左中旗人民政府在新农村建设中将原告房屋拆迁，拆迁方案中规定拆迁户可以优先选择原址回迁，原告选择了原址的新房。被告在原告的宅基地使用权证没有依法撤销的情况下，擅自为第三人斯日古楞办理了原告宅基地上新房的房产证，侵犯了原告的合法权益，故请求撤销蒙G××号蒙村房权证。被告科左中旗人民政府辩称，其颁证行为合法，没有损害原告的利益，故请求驳回原告的诉讼请求。第三人某嘎查委员会述称：我嘎查每户都没有房产证。原告、第三人之间一直都有争议，嘎查委员会一直都没能解决。办理房证的介绍信上没签字是因为争议还没有解决，是想等争议解决后再签字。第三人斯日古楞、云良述称：科左中旗人民政府颁发的蒙G××号村镇房屋所有权证办理程序合法，虽然第三人村委会否认在办证的介绍信上签字，但是已经加盖嘎查委会公章，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。根据原告的起诉理由、被告的答辩意见以及第三人的陈述，合议庭归纳本案的争议焦点为：被告科左中旗人民政府颁发蒙G××号蒙村房权证的合法性。被告科左中旗人民政府针对争议焦点提交了三组证据。第一组：通农牧资【2014】43号市政府文件一份、【2014】第24号旗长办公会议纪要一份、【2014】30号科左中旗人民政府文件一份、建设选址意见书一份、建设用地规划许可证一份、建设工程规划许可证一份。以上证据证明某嘎查涉及到本案中房屋的拆迁、回迁是国家项目，依法进行批准、依法规划、依法选址、程序合法。第二组证据：第三人斯日古冷原土房（拆迁之前）的档案，包括身份证复印件、私有房屋所有权登记申请书、申报表、审批书、村委会证明、房地产测绘委托书、房屋所有权证存根，以上证据证明斯日古冷房屋西邻道，东邻原告。第三组证据：第三人斯日古冷现有房屋的档案。建设规划许可证，证明斯日古冷的房屋规划进行了批准；斯日古冷的身份证复印件、户口簿、斯日古冷和云良的结婚证、村委会出具的证明，证明现房的坐落情况和四至，东邻张七十九；国土资源所7月2号出的证明，证明现有的房屋土地证件正在办理中；新建房的照片、私有房屋所有权来源审批书，证明村委会盖章，乡政府盖章，房产所盖章，有面积、结构、坐落位置；房地产登记受理审核业务书、2015年7月2日申请、实地查看表，证明对斯日古冷的房屋进行现场勘查；斯日古冷现住房的房屋平面图、房屋所有权初始登记申请书、房屋所有权登记的公告、询问笔录、内蒙古自治区房地产产权签署登记簿、第××号房产证的存根，以上证据综合证明我们在给斯日古冷办证过程中完全按照房屋登记办法第八十三条落实的。所有的证件和证明材料齐全，程序合法，并没有损害原告的利益。原告张七十九、邰桂芝的质证意见为：对第一组、第二组证据没有异议，第三组证据有异议，科左中旗人民政府给斯日古冷颁发的房证在张七十九的集体土地使用证内，集体土地使用证未取消之前不应该给他办房证。第三人某嘎查委员会的质证意见为：对第一组、第二组证据没有异议，对第三组证据有异议。我嘎查是想把争议解决之后再给办房证，房证办下来之后一直没有通过我们，选集体土地的时候是先选原址回迁，不选的话再选择其他的集体土地。第三人斯日古楞、云良的质证意见为：被告的证据真实合法、被告为第三人颁发的蒙G××号房屋产权证程序合法。原告张七十九、邰桂芝针对争议焦点提交了11份证据。证据1、左政发【2014】30号科左中旗人民政府关于引发《某苏木某嘎查移民新村建设实施方案》的通知及实施方案，证明新房分配时，拆迁户可以优先选择原址或抽签选择的新房，其他户按缴纳自助款的顺序选择新房；证据2、张七十九左集用【2001】618200103××××号集体土地使用证，证明斯日古冷蒙G××号房屋在这个集体土地使用证范围内；证据3、缴纳自助款的收据，证明嘎查村委会收了张七十九的两万元自助款，并加盖公章；证据4、2016年3月2日刘阿日木扎当法人的时候出具的证明，证明斯日古冷的蒙G××号房产证办房证的时候，村委会的法人未签字；证据5、2016年3月2日包某某、刘阿日木扎的证明，证明斯日古冷和张七十九关于新房选房纠缠，经过多次调解未达成一致之前办斯日古冷的房证；证据6、2016年3月2日包某某，刘阿日木扎的证明，证明嘎查新房房屋没有集体办房证，斯日古冷办房证，二人没有在办房证上签字；证据7、2016年3月2日法人证明一份，证明刘阿日木扎是村委会法人代表；证据8、2016年3月2日包某某书记刘阿日木扎村长的证明一份，证明嘎查建设新房定的方案，首先从原房地选房回迁；证据9、张七十九房号位置的图片一张、证据10、张七十九、邰桂芝的户口本和结婚证、证据11、张七十九的残疾证，证明原告的身份。被告科左中旗人民政府的质证意见为：对证据1没意见；证据2土地使用证在2015年11月4日，旗政府在给整体工程颁发建设工程规划许可证时已经注销了；证据3、两万元收据没有异议，事实属实；证据4-8，村长和书记是本案的诉讼参与人，本身不是证人，不予质证；证据9、10、11没有意见。第三人某嘎查委员会对原告提交的证据没有异议。第三人斯日古楞、云良的质证意见与被告科左中旗人民政府一致。第三人斯日古楞、云良针对争议焦点提交了3份证据。证据1、第三人某嘎查委员会法定代表人签字加盖公章的科左中旗某苏木某嘎查搬迁入住协议书一份，证明第三人对蒙G××号房屋有合法的入住使用权；证据2、蒙G××号村镇房屋所有权证，证明房屋产权证程序合法；证据3、复举科左中旗人民政府的左政发【2014】30号科左中旗人民政府关于引发《某苏木某嘎查移民新村建设实施方案》的通知，证明优先选择原址，抽签选择信访、交纳自助款选择房屋，是可以共同选择。原告张七十九、邰桂芝的质证意见为：证据1入住协议是不合法的，有异议。对证据2房产证也有异议。对证据3左政发【2014】30号方案没有异议。被告科左中旗人民政府对第三人斯日古楞、云良提交的证据没有异议。第三人某嘎查委员会的质证意见为：对证据1有异议，不知道这个协议的存在；对证据2房产证有异议；对证据3没有异议。第三人某嘎查委员会未提交证据。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：对被告提交的第一组、第二组证据的真实性、合法性和关联性予以确认，能够证明本案涉案房屋的拆迁、回迁，是政府新农村建设项目，程序合法以及第三人斯日古楞被拆迁的原房屋的面积、位置的情况。被告提供的第三组证据中，国土资源所7月2号出的证明的内容，因与原告提交的左集用【2001】618200103××××号集体土地使用权证相矛盾，故本院不予采信，对其余证据的真实性、合法性和关联性予以确认。对原告提交的1-3的真实性、合法性和关联性予以确认，能够证明原告宅基地的位置、面积、缴纳新房自助款的事实；证据4、证据7与本案没有关联性，本院不予确认；证据5、6、8系第三人某嘎查委员会出具的证明，因该内容与第三人某嘎查委员会庭审陈述一致，故本院予以确认，该证据能够证明第三人某嘎查委员会对本嘎查拆迁房屋按照原房回迁原则进行分配和原、被告就涉案房屋分配存在争议的事实；证据9证明涉案房屋现状，本院予以确认；证据10-11证明原告的自然情况，本院予以确认。对第三人斯日古楞、云良提交的证据1，因第三人某嘎查委员会在庭审中否认该协议的签字和盖章系其所为，故本院对其真实性不予确认；证据2系本案审查的房屋所有权证，本院对其不予确认；对证据3的真实性、合法性和关联性予以确认。经审理查明，原告张七十九系听力残疾人，2014年第三人某嘎查根据科左中旗人民政府的要求，进行移民新村建设，原告张七十九、邰桂芝和第三人斯日古楞的原房屋均在拆除规划范围内。本案涉案房屋建造在原告张七十九持有的集体土地使用权范围内。另查明，科左中旗人民政府下发的左政发【2014】30号文件中规定了移民新村建设新房分配方式为拆迁户优先选择原址或抽签选择新房。本院认为，一、关于原告张七十九持有的集体土地使用权证是否已注销的问题。根据本院查明的事实，本案涉案房屋建造在原告张七十九持有的集体土地使用权证范围内，虽然被告科左中旗人民政府辩称该集体土地使用权证在科左中旗人民政府为整体工程颁发建设工程规划许可证时已视为注销，但土地使用权的注销有严格的法定程序，不能因某一行政行为的发生直接认定为注销。根据《物权法》第九条、第一百五十五条、《土地登记办法》第五十四条的规定，对于非法定原因消灭的土地使用权，应由土地使用权人申请注销登记，当事人未申请的，由国土资源行政主管部门责令限期办理，逾期不办理的，进行注销公告，公告期满后可直接办理注销登记。未经登记，不发生法律效力。本案中，被告科左中旗人民政府未经法定程序注销原告张七十九持有的集体土地使用权证，故该土地使用权证依然具有法律效力。二、被告科左中旗人民政府的颁证行为是否合法的问题。根据《房屋登记管理办法》第八十三条的规定，因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：……（三）宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明。本案中，被告科左中旗人民政府未尽审慎义务，在第三人斯日古楞未提交上述证明的情况下，仅依据科左中旗舍伯吐国土资源所“土地使用证正在办理中”的证明，就认定第三人斯日古楞具有土地使用权，将附着于原告宅基地上的房屋，为第三人斯日古楞颁发了房权证。该行政行为主要证据不足，程序违法，应予撤销。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下：撤销被告科左中旗人民政府颁发的蒙G××号蒙村房权证。案件受理费50元，由被告科左中旗人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审 判 长  盖蓬蓬代理审判员  白 丽人民陪审员  杨会杰二〇一六年六月二十九日书 记 员  陈晓龙