安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2021）皖12行赔终17号 上诉人（一审被告）临泉县城关街道办事处，住所地安徽省临泉县城关街道人民西路，统一社会信用代码113412210031731778。 法定代表人王亦栋，该办事处主任。 委托代理人刘学友，该街道办事处司法所所长。 委托代理人张海申，安徽文瑞律师事务所律师。 上诉人（一审被告）临泉县自然资源和规划局，住所地临泉县经开区委会东50米，统一社会信用代码113412210031732229。 法定代表人刘高峰，该局局长。 委托代理人杜明伟，临泉县土地收购储备中心主任。 委托代理人侯允超，安徽文瑞律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）于晓静，女，1983年10月21日出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人贺明才，安徽弘大（合肥）律师事务所律师。 委托代理人贺峰，安徽弘大（合肥）律师事务所律师。 上诉人临泉县城关街道办事处、临泉县自然资源和规划局因房屋征收补偿一案，不服安徽省临泉县人民法院作出的（2020）皖1221行赔初43号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 于晓静向一审法院诉称，2009年5月26日，其与临泉县城关镇曾庄自然村81号村民李红伟登记结婚，2010年12月10日将户口迁入曾庄**，至今未迁回。2016年11月18日，其与李红伟协议离婚。2017年10月，临泉县曾庄自然村拆迁，李红伟父亲李景明签订了拆迁协议，一并领取了其应得拆迁安置费，其向李景明索要，李景明拒绝给付，将安置费退回。其认为其应获得安置费，经多次沟通和信访，问题至今未能解决。2019年5月10日，其提起诉讼，临泉县人民法院于2019年9月16日作出行政判决，2019年12月16日，临泉县城关街道办事处、临泉县土地收购储备中心作出城办（2019）300号《关于于晓静安置补偿问题的处理意见》，认定其不能作为安置人口，领取的补偿费退回县财政专户。其认为，依据《临泉县城关街道办事处西城社区、古城社区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案》，根据《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国妇女权益保障法办法》，其应被认定为安置人口，应获得安置费，不予安置的处理意见依法应予撤销。为维护自身合法权益，特提起诉讼，请求：1、依法判令临泉县城关街道办事处、临泉县自然资源和规划局依照《临泉县城关街道办事处西城社区、古城社区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案》向其支付拆迁安置费157164元；2、本案诉讼费用由临泉县城关街道办事处、临泉县自然资源和规划局承担。 一审法院经审理查明，2009年5月26日，于晓静与临泉县城关镇曾庄自然村村民李红伟登记结婚，并于2010年12月10日将户户口迁入李红伟家庭户口（临泉县城关镇曾庄自然村**）户主为李红伟母亲柴桂芝。李红伟父亲李景明的户籍户籍为临泉县城关镇人民西路**永安街**，日期为2010年5月7日。2016年11月18日，于晓静与李红伟协议离婚，办理了离婚证。2017年4月14日，临泉县人民政府作出临政秘（2017）86号《关于印发临泉县西城社区、古城社区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的通知》，曾庄自然村位于西城社区，属于该次拆迁范围内。2017年7月14日，李景明与临泉县土地收购储备中心、临泉县城关街道办事处签订征收补偿安置协议，该协议认定安置人口6口人，分别为李景明、柴桂芝、李红伟、李翔宇、李俊熙、于晓静。2018年9月5日，李景明向临泉县城关街道办事处提出申请，自称于晓静与李红伟已经离婚，自愿退回于晓静安置补偿款。2018年9月13日，临泉县城关街道办事处西城社区拆迁指挥部同意收回李景明157164元拆迁安置补偿款。2018年9月20日，李景明将157164元退还至临泉县城市建设投资有限公司账户。于晓静不服，向该院提起诉讼，该院于2019年9月16日作出（2019）皖1221行赔初39号行政判决书，责令临泉县土地收购储备中心、临泉县城关街道办事处于判决生效之日起十日内履行报请征收决定部门作出补偿决定的法定职责。临泉县土地收购储备中心、临泉县城关街道办事处于2019年12月16日作出城办（2019）300号《关于于晓静补偿安置问题的处理意见》，认定于晓静不属于安置人口，已领取的安置补偿费应全额退回。于晓静对该处理意见不服，提起撤销之诉，同时提起本案赔偿之诉。 一审法院认为，本案争议焦点是：一、于晓静是否具有提起诉讼主体资格；二、于晓静要求向其支付拆迁安置费157164元是否有事实和法律依据。 一、关于于晓静是否具有提起诉讼主体资格的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案临泉县城关街道办事处、临泉县自然资源和规划局认定于晓静不属于安置人口，并收回安置补偿费用，与于晓静财产权益有利害关系，于晓静具有提起本诉的主体资格。于晓静与李红伟离婚后，虽然仍在李红伟家庭户上，但其已经不再是李红伟家庭成员，且于晓静安置补偿费系李景明主动退还给临泉县城关街道办事处，因此李红伟家庭也不可能再以户主名义为于晓静提起诉讼，因此于晓静个人名义提起诉讼，不违反法律规定。临泉县土地收购储备中心、临泉县城关街道办事处辩称集体土地征收应以户为单位提起诉讼，于晓静以个人名义不具有起诉资格的理由不能成立，该院不予支持。 二、关于于晓静要求向其支付拆迁安置费157164元是否有事实和法律依据的问题。根据临政办（2016）36号《关于印发临泉县城市规划区集体土地征补偿安置办法的通知》第三十二条规定，因征地需要安置的农业人口，是指征地告知之日前被征地范围内依法享用土地承包经营权的在籍常住人口，包括在籍子女、合法婚姻的婚入人员。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条规定，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。《安徽省实施办法》第三十条规定，结婚、离婚、丧偶的妇女，未迁出户口，且未取得其他农村集体经济组织成员收益分配权的，依法享有其户籍所在地户籍所在地的农村集体经济组织成员的收益分配权。级人民法院关于处理农村土地纠纷案件的指导意见》规定，对于离婚、丧偶的妇女不论其户籍是在嫁户籍是在嫁出地，嫁入地现又回嫁出地生活的，均应以现户籍所在地户籍所在地确定其集体经济组织成员资格。定，离婚并非农村集体经济组织成员资格丧失的法定条件，离婚后户口未迁出户口未迁出，他农村集体经济组织成员收益分配权的，依法享有其户籍所在地户籍所在地的农村集体经济组织成员的收益分配权。晓静于2009年5月26日与李红伟登记结婚，于2010年12月10日，将户口迁入临户口迁入临泉县城关镇曾庄自然村**，法婚姻，取得了该集体经济组织成员资格。2016年11月18日，于晓静与李红伟离婚，没有将户口迁出，也户口迁出，明于晓静在其他集体经济组织享受过征收安置补偿政策，因此应当认定于晓静依法享有其户籍所在地的户籍所在地的农村集体经济组织成员的收益分配权，偿安置人口。临泉县城关街道办事处、临泉县自然资源和规划局认定于晓静不属于安置人口，并收回拆迁安置补偿费，侵害了于晓静应依法享受的征收安置补偿权益。因临泉县城关街道办事处于2018年9月20日收回于晓静安置的补偿费为157164元。据此，于晓静要求被告依照《临泉县城关街道办事处西城社区、古城社区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案》向其支付拆迁安置费157164元的理由成立，该院予以支持。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十六条第（八）项规定，判决责令临泉县城关街道办事处、临泉县自然资源和规划局在本判决生效之日起十日内依法给予于晓静拆迁安置费157164元。 临泉县城关街道办事处及临泉县自然资源和规划局上诉称，一审判决认定事实错误，适用法律错误。于晓静在承包期内结婚，在新居住地未取得成功保底，发包方不得收回其原承包地，因此于晓静在于楼村取得的宅基地、承包地、享受的集体经济组织成员待遇并未取消。于晓静于2016年11月18日与李红伟离婚后便离开曾庄村，不在曾庄生产生活，虽其户籍未迁出，户籍未迁出，其享有在被征迁地的农村集体经济组织成员的收益分配权，属于拆迁安置人口，有失偏颇。请求依法撤销一审判决，依法改判或发回重审；本案诉讼费由于晓静承担。 于晓静在法定期限内向一审法院提交的证据有:1、身份证复印件一份。证明其自然人状况和诉讼主体资格。2、于晓静与李红伟离婚证、离婚协议、户口本、《临泉县城关街道办事处西城社区、古城社区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案》。证明虽然于晓静与李红伟离婚，但户口未回迁，户口未回迁，规定，应依法被认定为安置人口，应获得安置费157164元。3、安徽省临泉县人民法院（2019）皖1221行赔初39号行政判决书、城办（2019）300号《关于于晓静补偿安置问题的处理意见》、安徽省临泉县人民法院（2020）皖1221行赔初21号裁定书。证明其于2019年5月10日、2020年4月1日向安徽省临泉县人民法院提起行政诉讼，2019年9月16日安徽省临泉县人民法院作出判决，2019年12月16日临泉县城关街道办事处及临泉县自然资源和规划局作出处理意见，该处理意见与其原行政行为基本相同，不符合法律规定。 临泉县城关街道办事处及临泉县自然资源和规划局向一审法院提交了以下证据、依据： 第一组：1、统一社会信用代码证、法定代表人身份证明；2、临政秘（2017）86号文件。证明其应诉主体资格。 第二组：1、征收拆迁安置补偿协议卷（包括：①柴桂芝、李景明身份证复印件；②李景明、柴桂芝、李洪伟、于晓静、李俊熙、李翔宇户口复印件；户口复印件；价报告单；④西城社区拆迁安置草稿纸各一份）；2、李洪伟、于晓静离婚协议、离婚证复印件一份。证明李景明在签订征收补偿安置协议时，隐瞒了于晓静和李红伟于2016年11月离婚，于晓静已不在曾庄居住的事实，导致对其家庭安置人口认定错误。 第三组：1、李景明家庭户口薄；2、李景明、柴桂芝退款申请；3、关于西城社区曾庄安置户李景明申请退款的情况说明；4、退款凭证；5、李景明调查笔录；6、西城社区证明；7、城关街道办于楼村委会证明；8、临政秘（2017）86号《关于印发临泉县城关街道办事处西城社区、古城社区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的通知》；9、临政办（2016）36号《关于印发临泉县城市规划区集体土地征收补偿安置办法的通知》；10、（2019)皖1221行赔初39号行政赔偿判决书；11、城办（2019）300号《关于于晓静补偿安置问题的处理意见》。证明于晓静与李红伟离婚后就不在曾庄居住，户口虽未迁出户口虽未迁出，房屋，没有取得宅基地和承包地，虽然于晓静婚后将户口迁出娘家户口迁出娘家于楼村，得的宅基地和承包地、享受的集体经济组织成员待遇并未取消，根据临政秘（2017）86号文件规定，不应认定为安置人口；其经过调查，认为安置协议认定李景明家庭安置人口六人有误，同意李景明、柴桂芝的申请，将已补偿给于晓静的安置补偿款退回临泉县城市投资建设有限公司；2019年12月16日，其根据（2019)皖1221行赔初39号判决书做出的《关于于晓静补偿安置问题的处理意见》事实清楚，证据充分，适用政策准确。于晓静的诉讼请求不符合安置政策的规定，应予驳回。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院另查明，于晓静对城办（2019）300号《关于于晓静补偿安置问题的处理意见》不服，诉至安徽省临泉县人民法院，请求撤销该处理意见，该院于2020年10月29日作出（2020）皖1221行初137号行政判决，撤销该处理意见。临泉县城关街道办事处不服，上诉至本院，本院于2021年3月作出（2021）皖12行终79号行政判决，驳回其上诉，维持原判。 本院认为，离婚并非农村集体经济组织成员资格丧失的法定条件，离婚后户口未迁出，户口未迁出，农村集体经济组织成员收益分配权的，其能且只能享受一次人口安置补偿这一基本权益应得到保障。本案中，城办（2019）300号《关于于晓静补偿安置问题的处理意见》已被生效判决所撤销，经本院二审组织询问，于晓静在娘家并未享受过安置补偿，其明确选择在本次征收时享受安置补偿权益，因此一审法院认为于晓静与李红伟虽于2016年11月18日离婚，但没有将户口迁出，也户口迁出，明于晓静在其他集体经济组织享受过征收安置补偿政策，因此应当认定于晓静依法享有其户籍所在地的户籍所在地的农村集体经济组织成员的收益分配权，偿安置人口，并无不当。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审判长 郭 敏 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二一年四月七日 书记员 冯大方 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。