上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2016）沪0115行初304号原告徐为永，男，1962年6月1日生，汉族，住上海市浦东新区。被告上海市浦东新区川沙新镇人民政府，住所地上海市。法定代表人谢根明，镇长。委托代理人杨勇，男。委托代理人赵辰恺，上海市锦天城律师事务所律师。被告上海市浦东新区人民政府，住所地上海市浦东新区。法定代表人孙继伟，区长。委托代理人王颖彦，女。原告徐为永不服被告上海市浦东新区川沙新镇人民政府(以下简称川沙镇政府)政府信息公开、上海市浦东新区人民政府(以下简称浦东区政府)行政复议决定一案，于2016年5月13日向本院提起行政诉讼，本院于5月16日立案受理。本案依法由审判员杨澄宇适用简易程序，于2016年6月6日公开开庭进行了审理。原告徐为永，被告川沙镇政府的委托代理人杨勇、赵辰恺，被告浦东区政府的委托代理人王颖彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告川沙镇政府于2016年3月4日作出编号为2016-0011的告知书(以下简称被诉告知)，主要内容为：被告于2016年2月13日收到原告提出的政府信息公开申请，申请内容为：“第六条(第)二项最低补偿标准；根据浦东新区建设交通委员会2007年11月《关于世博配套项目拆迁有关口经问题》规定的精神，同时参照机场北通道口经，本项目房屋浦东新区国有土地四类B级地段，最低6200元每平方米，其中涉及三部行政法规、规章、规范性文件”。2016年2月26日收到原告提交的补正申请，补正内容为：“第六条(第)二项最低补偿标准；根据浦东新区建设交通委员会2007年11月《关于世博配套项目拆迁有关口经问题》规定的精神，同时参照机场北通道口经，本项目房屋浦东新区国有土地四类B级地段，最低6200元每平方米，其中涉及三部行政法规、规章、规范性文件”。经审查，原告提交的材料申请内容不明确，不符合《上海市政府信息公开规定》(以下简称《信息公开规定》)第二十一条规定的政府信息公开的申请要求，不适用于《信息公开规定》，被告不再按照《信息公开规定》作出答复。被告浦东区政府于2016年4月26日对原告要求撤销被诉告知的复议申请，作出浦府复决字(2016)第70号行政复议决定书(以下简称被诉复议决定)，根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第二十八条第一款第(一)项的规定，决定维持被告川沙镇政府作出的被诉告知。原告徐为永诉称，浦东新区川沙镇政府于2007年依据《川沙新镇新德路XXX弄XXX号楼房屋置换操作口径》(以下简称《口径》)对新德路XXX弄XXX号一幢旧公房36户实施整体协议置换，原告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《信息公开条例》)第二条的规定，要求获取《口径》第六条第(二)项规定的最低补偿标准，上海市浦东新区建设和交通委员会2007年11月颁发的《关于世博配套项目拆迁有关口径问题》规定的精神，参照机场北通道口径的规定，新德路XXX弄XXX号旧公房属于浦东新区国有土地四类B级地段，其中涉及的三部行政法规、规章、规范性文件。被告川沙镇政府作出的被诉告知遗漏了原告补正申请中“根据川沙新镇新德路XXX弄XXX号楼房屋置换操作口径”的内容，认定事实不清，适用法律错误，程序违法。被告浦东区政府的复议决定违反了《行政复议法》第四条的规定，未对错误的告知行为进行纠正。故原告起诉来院，要求撤销被告川沙镇政府作出的被诉告知，并撤销被告浦东区政府作出的被诉复议决定。被告川沙镇政府辩称，根据《信息公开规定》第二十一条的规定，信息公开申请应该有明确的指向。被告根据原告描述的申请内容，无法确定具体的政府信息，经补正后仍无法指向特定政府信息，故依法告知其申请不明确；被告于被诉告知中虽遗漏了相关补正内容，但不影响影响对原告信息公开申请内容的判断。综上，被告作出的被诉告知职权依据充分，事实清楚，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告浦东区政府辩称，其具有作出被诉复议决定的法定职责，于2016年3月9日收到原告的行政复议申请材料后，于同年3月11日受理，并向被告川沙镇政府送达《行政复议答复通知书》。同年3月21日，川沙镇政府向其提交了行政复议答复意见及有关证据材料。2016年4月26日，作出被诉复议决定并送达原告。被告浦东区政府作出的行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院驳回原告的诉讼请求。根据当事人提交的证据及庭审，本院确认以下法律事实：原告于2016年2月12日向被告川沙镇政府提出政府信息公开申请，申请获取：“第六条第(二)项最低补偿标准；根据浦东新区建设交通委员会2007年11月《关于世博配套项目拆迁有关口径问题》规定的精神，同时参照机场北通道口径，本项目房屋浦东新区国有土地四类B级地段，最低6,200元每平方米，其中涉及三部行政法规、规章、规范性文件”的信息。被告川沙镇政府于次日收到申请后，于同年2月22日作出编号为2016(补)-0003的告知书，认为原告的申请内容不明确，要求原告于2016年2月29日前补正申请。原告于2016年2月25日提出补正申请，申请内容为：“根据川沙新镇新德路XXX弄XXX号楼房屋置换操作口径第六条第(二)项最低补偿标准；根据浦东新区建设交通委员会2007年11月《关于世博配套项目拆迁有关口径问题》规定的精神，同时参照机场北通道口径，本项目房屋浦东新区国有土地四类B级地段，最低6,200元每平方米，其中涉及三部行政法规、规章、规范性文件”。被告川沙镇政府于次日收到后于同年3月4日作出被诉告知并邮寄送达原告。原告收到后不服，于2016年3月7日向浦东区政府提出复议申请，要求撤销被诉告知，浦东区政府于同年3月9日收到申请后于同年3月11日受理，并向川沙镇政府发送《行政复议答复通知书》，川沙镇政府于同年3月21日提交了《行政复议答复书》及相关证据和依据。浦东区政府于2016年4月26日作出被诉复议决定并邮寄送达原告。原告仍不服，遂起诉来院。上述事实由政府信息公开申请、补正告知、补正申请、被诉告知及邮寄凭证、行政复议申请书、受理通知书、行政复议答复通知书、行政复议答复书、被诉复议决定及送达凭证等证据结合各方当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《信息公开条例》第四条之规定，被告川沙镇政府具有受理和处理向其提出政府信息公开申请的法定职责。根据《行政复议法》第十三条规定，被告浦东区政府具有就川沙镇政府作为被申请人的复议申请事项作出行政复议决定的法定职责。《信息公开规定》第二十一条第一款第(二)项规定，公民、法人或者其他组织依照《信息公开条例》第十三条规定向行政机关申请公开政府信息的，应当提交载明下列内容的申请书：(二)明确的政府信息内容，包括能够据以指向特定政府信息的文件名称、文号或者其他特征描述。《信息公开条例》第二十一条第(四)项规定，申请人填写的申请内容不明确的，行政机关应当告知申请人作出更改、补充。本案中，原告于2016年2月12日提出的申请书中对申请公开信息内容的表述指向不明确，故被告依法告知其在合理的期限内进行补正。原告在补正申请中虽然添加了“根据川沙新镇新德路XXX弄XXX号楼房屋置换操作口径”，但其对信息名称、内容的描述仍未能指向特定的信息，故被告认为原告申请内容经告知补正后仍不明确，其申请不符合政府信息公开的申请要求，在法定期限内作出被诉答复并送达原告并无不当。需指出的是，被告川沙镇政府在被诉告知中遗漏部分原告补正申请内容，该遗漏虽不影响对原告申请内容的实质性判断，但政府信息公开文书的记载应全面、准确反映申请人申请内容，被告川沙镇政府在今后的政府信息公开工作中应予重视，避免此类情况的再次发生。被告浦东区政府收到原告的复议申请后受理，经审查于法定期限内作出被诉复议决定，认定被诉告知书合法，并依法送达原告，程序合法、适用法律正确。综上，原告要求撤销被诉告知及被诉复议决定的诉讼请求，缺乏事实证据及法律依据，本院难以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(八)项之规定，判决如下：驳回原告徐为永的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告已预缴)，减半收取25元，由原告徐为永负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审判员  杨澄宇二〇一六年六月二十一日书记员  王 冰附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。