辽宁省锦州市中级人民法院执 行 裁 定 书（2021）辽07执异19号异议人（被执行人）：锦州市自然资源局，住所地锦州市松山新区市府路10号。法定代表人：马斌，该局局长。委托诉讼代理人:耿红光，该局工作人员。委托诉讼代理人：刘东旭，辽宁民聚律师事务所律师。申请执行人：锦州晟通房地产开发有限公司，住所地辽宁省锦州滨海新区龙栖湾（管委会）办公室313室。法定代表人：叶蓉，该公司总经理。委托诉讼代理人：马建伟，辽宁金钟律师事务所律师。在本院执行申请执行人锦州晟通房地产开发有限公司与被执行人锦州市自然资源局仲裁裁决纠纷一案中，锦州市自然资源局向本院提出异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2021年3月30日举行了听证。异议人锦州市自然资源局的委托诉讼代理人耿红光、刘东旭，申请执行人锦州晟通房地产开发有限公司的法定代表人叶蓉、委托诉讼代理人马建伟参加了听证。本案现已审查终结。锦州市自然资源局异议称，请求法院解除对异议人在锦州银行股份有限公司上海路支行基本存款账户（零余额、账号41×××12）的冻结。事实与理由：锦州中院在该执行案件中冻结异议人在锦州银行股份有限公司上海路支行基本存款账户（账号41×××12），该基本账户的主要职能是保证公务人员工资、医疗保险、养老保险，住房公积金等发放。异议人现在职公职人员103人，月工资总额为434230.32元；车补66470元；养老医疗保险217917.74元；职业年金23749.96元；个人所得税77.07元；公积金150050元；领导电话补1180元；遗嘱补助899.6元；职工就餐18000元；工会经费7333元；公务用车保险2245.39元，总计922153.08元。该账户要保证人员工资等发放，又要保证履行正常机关职能的需要，但法院的冻结行为直接导致异议人公务人员无法领取工资、办理养老、医疗保险等事宜，还直接导致异议人无法履行正常机关职能。异议人认为法院的执行行为应当依法进行，不能与行政目的相悖，更不能与社会公务利益冲突。根据《民事诉讼法》第二百二十五条的规定，异议人提出执行行为异议，恳请法院解除对异议人在锦州银行股份有限公司上海路支行基本存款账户（账号41×××12）的冻结，维护异议人公务人员合法权益，支持行政机关依法履行职责。锦州晟通房地产开有限公司辩称，1、异议人锦州市自然资源局被锦州中院冻结的基本账户，自述该账户只能是保证公务人员（共103人）工资、医疗保险、养老保险、住房公积金等发放，又要保证履行正常机关职能的需要。以上已经承认该账户为锦州市自然资源局的法人账户，不是个人账户更不是财政专用账户，该账户款项属于锦州市自然资源局，并非属于具体的某一公司员工的工资，不具备个人属性，归属于案外第三人财产。2、异议人锦州市自然资源局的异议申请书没有举证该账户不能被查封、扣押，冻结的证据。不属于《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封，扣押，冻结财产的规定》规定的不得查封、扣押、冻结的财产范围。中院依法冻结，合法有效。3、该（103人）部分公务人员工资，养老保险，公积金的利益，并非法定功能的公共利益，更涉及不到其他公共利益。账户被冻结不会影响其机关法人正常行使对外的法定职能。4、异议人锦州市自然资源局作为机关法人，也是被执行主体之一，并没有超越其他民事主体的特殊权利。作为被执行人时，同样适用民事诉讼法及其他法律法规关于执行的相关规定，人民法院查封其基本账户是最基本的执行手段，且依法依规。5、锦州中院依据《民事诉讼法》及其他法律规定冻结该账户，是依法履职。锦州市自然资源局履行行政职能行为属于部门条例授予权限。该行政职能权限不能与《民事诉讼法》及其他法律相冲突。故不存在异议人所说的与行政目的相悖。恰恰相反，行政机关在行政行为职能中要模范遵守《民事诉讼法》及其他法律。更不应像本案中作为被执行主体的锦州市自然资源局，有法不依，违法不改。6、根据已生效的锦州市中级人民法院（2017）辽07执异28号执行裁定和辽宁省高级人民法院（2017）辽执复230号执行裁定，锦州市国土资源局（现为异议人锦州市自然资源局）曾以基本账户、专有账户不能被查封、冻结的理由提起过执行异议，被锦州市中级人民法院和辽宁省高级人民法院分别裁定不属于法律及司法解释规定的不得查封、扣押、冻结的财产，驳回了异议请求，现异议人锦州市自然资源局以同一理由提起异议仍应当被驳回。因此，人民法院的查封、冻结执行程序适当，且符合法律规定，应当驳回异议人的异议申请。本院查明，锦州晟通房地产开发有限公司与锦州市国土资源局仲裁裁决一案，2017年1月4日锦州市仲裁委员会作出锦仲裁字(2017)第001号裁决书，裁决如下：1、锦州晟通房地产开发有限公司与锦州市国土资源局所签订的《国有建设用地使用权出让合同》及《国有建设用地使用权出让合同变更协议》无效;2、锦州市国土资源局于本裁决书生效之日起十五日内返还锦州晟通房地产开发有限公司支付的9143.34万元及利息(其中,土地竞买保证金1730万元、土地出让金6820万元自2011年9月8日起计息至实际给付之日止,土地违约金593.34万元自2011年10月9日起计息至实际给付之日止,均按中国人民银行同期同类贷款基准利率上浮50%计算);3、锦州市国土资源局于本裁决书生效之日起十五日内协助锦州晟通房地产开发有限公司办理相应退税手续。4、本案仲裁费用685142元,由锦州市国土资源局承担。该裁决书发生法律效力后,锦州晟通房地产开发有限公司到本院申请执行。2021年2月20日，本院作出（2020）辽07执恢14号限制消费令，对锦州市自然资源局及其法定代表人采取限制消费措施。同日，本院作出（2020）辽07执恢45号执行裁定书，内容如下：锦州市仲裁委员会作出的锦仲裁字(2017)第001号裁决书已经发生法律效力,被执行人未全部履行法律文书确定义务,依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十四条、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第38条、第42条、第53条以及《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十八条第一款、第二十九条的规定,裁定如下:查封、冻结、扣划被执行人锦州市自然资源局(原锦州国土资源局)所有的840500000元存款或同等价值的其他财产。二、在查封期间被执行人不得转移被查封的财产,不得对被查封财产设定权利负担,不得有妨碍执行的其他行为。三、查封期限不动产和其他财产为三年,动产为两年,银行存款为一年。本院冻结了锦州市自然资源局二个存款账户，其中包括上海路支行基本存款账户（41×××12）。该存款账户（零余额）是保证公务人员工资、医疗保险、养老保险，住房公积金等发放的基本存款账户。又查明，锦州市国土资源局于2018年变更为锦州市自然资源局。本院认为，依据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》三十一条第一款规定：有下列情形之一的，人民法院应当作出解除查封、扣押、冻结裁定，并送达申请执行人、被执行人或者案外人：（六）人民法院认为应当解除查封、扣押、冻结的其他情形。最高人民法院《关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》第一项第1条规定：“强化善意文明执行理念，在依法保障胜诉当事人合法权益同时，最大限度减少对被执行人权益影响，实现法律效果与社会效果有机统一。”中共中央政法委员会、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于印发《关于政法机关依法保障疫情防控期间复工复产的意见》的通知中政委[2020]13号第六条规定：“慎重使用逮捕和查封、扣押、冻结等强制性措施。办理涉企业案件，能够采取较为轻缓、宽和措施的，尽量不采用限制人身、财产权利的强制性措施。需要查封、扣押、冻结的，一般应当预留必要的流动资金和往来账户；”在疫情恢复期间，人民法院应充分发挥审判职能，积极采取有效措施,为维护社会经济秩序稳定和持续发展创造条件。锦州市自然资源局是国家行政机关，该单位基本存款账户内的资金是政府财政部门拨付给国家行政部门履行职能、维护机关正常运行所需的经费，由于法院冻结了该账户，使其不能按时发放在职公职人员月工资、车补、养老医疗保险、职业年金、公积金、遗嘱补助等，职工就餐、工会经费、公务用车保险等费用亦不能及时支付，影响了国家行政机关正常履职。故人民法院在强制执行过程中在保护申请执行人的利益和被执行人的利益之间要保持合理的平衡，既要保护申请执行人实现债权的合法权益，又要保证国家行政机关正常履行职能。在本案执行过程中，本院已对锦州市自然资源局及其法定代表人采取限制消费措施，冻结了其二个存款账户，且锦州市自然资源局在诉讼过程中已作出承诺，积极主动协调相关单位尽快偿还土地出让金。综上，异议人的异议理由成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》三十一条第一款、《最高人民法院关于办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一款第（二）项之规定，裁定如下：中止对异议人锦州市自然资源局在锦州银行股份有限公司上海路支行基本存款账户（41×××12）的执行。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向辽宁省高级人民法院申请复议。审判长  刘艳芬审判员  邸新立审判员  刘志辉二〇二一年四月十四日法官助理李锦峰书记员崔嵩