安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2021)皖12行终15号 上诉人（一审被告）阜阳市颍泉区中市街道办事处，住所地安徽省阜阳市颍泉区中市街道办事处阜太路418路，统一社会信用代码11341204740873579Q。 法定代表人李刚，主任。 委托代理人师博，安徽仲天律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）刘金华，女，1968年10月5日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍泉区。 委托代理人杨振，上海祯平律师事务所律师。 上诉人阜阳市颍泉区中市街道办事处（以下简称“中市街道办”）因履行安置补偿职责一案，不服太和县人民法院于2020年09月24日作出的(2020)皖1222行初60号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 上诉人刘金华向一审法院诉称，刘金华的房屋处于“界首路和颍柳路建设项目”范围内，中市街道办为该项目的征收实施单位，2015年9月中市街道办在实施拆迁摸底时，摸底编号A160号的房屋，系三家合建的房，即赵建明、刘柳、赵建民一户，丁培强、丁峰、丁东方一户，刘金华一户。而在签订安置补偿合同时，中市街道办却将刘金华的房屋补偿给丁峰。刘金华诉至法院，颍泉区人民法院于2019年4月10日作出（2019）皖1204行初5号行政判决，确认中市街道办与丁峰签订的序号为293#-1《阜阳市城中村改造房屋征收协议书》无效；责令中市街道办采取补救措施，与刘金华签订房屋征收协议。在刘金华向中市街道办提出履行安置补偿职责后，中市街道办未予以答复。请求：判决中市街道办为刘金华提供用于产权交换的450.5平方米的房屋或折价赔偿刘金华房屋及室内装修、物品相关损失390.4万元。 一审法院经审理查明，中市街道办是阜阳市颍泉区“界首路和颍柳路建设项目”征收实施单位，2015年9月，因“界首路和颍柳路建设项目”需要，对位于中市街道办工业园社区唐庄的房屋进行征收。中市街道办在拆迁户摸底时，摸底编号A160号的房屋，系三家合建的房屋，经复核组复核分成三户，赵建明、刘柳、赵建民一户，丁培强、丁峰、丁东方一户，刘金华一户。2015年9月20日，中市街道办与第三人丁峰签订了两份《阜阳市城中村改造房屋征收协议》，序号分别为293#-1号、293#-2号，其中序号为293#-1号《阜阳市城中村改造房屋征收协议》中的房屋，应为刘金华一户的房屋。该协议中，征收人阜阳市颍泉区人民政府，被征收人丁峰，征收房屋座落中市办工业园社区唐庄，建筑面积450.55平方米，还原面积暂定55.2平方米，实付各项补偿款266452元。刘金华得知属于自己的房屋被丁峰与中市街道办签订房屋征收协议后，多次找中市街道办协商未果，向阜阳市颍泉区人民法院提起诉讼，请求确认中市街道办与丁峰签订的序号为293#-1《阜阳市城中村改造房屋征收协议书》无效。2019年4月10日，阜阳市颍泉区人民法院经审理作出（2019）皖1204行初5号行政判决书，判决：一、确认中市街道办与丁峰签订的序号为293#-1《阜阳市城中村改造房屋征收协议书》无效；二、责令中市街道办采取补救措施，与刘金华签订房屋征收协议。该判决书生效后，刘金华于2019年7月30日向中市街道办提出履行安置、补偿职责，中市街道办未予以答复。刘金华于2019年9月26日向法院提起行政诉讼，请求判决中市街道办给予刘金华补偿、安置为刘金华提供用于产权交换的450.5平方米的房屋或折价赔偿刘金华房屋及室内装修、物品相关损失390.4万元。 另查明，“颍泉区界首路和颍柳路建设项目土地征收补偿安置方案实施细则”第十三项规定：颍泉区政府委托中市街道办在阜阳市集体土地征收办公室指导、监督下具体实施。 一审法院认为，《国有土地上房屋征收和补偿条例》第二十六条规定：房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。参照上述规定，刘金华涉案房屋在“界首路和颍柳路建设项目”范围内，中市街道办作为颍泉区人民政府委托的该项目用地征收实施单位，负有与被拆迁人签署房屋征收补偿协议的权利和义务，在签约期限内不能达成补偿安置协议的，应及时报请房屋征收部门作出征收补偿决定。本案中，中市街道办将刘金华的涉案房屋通过与他人签订房屋征收协议的方式进行补偿，在该协议被法院生效法律文书确认无效后，刘金华向中市街道办提出进行安置补偿的申请，中市街道办一直未履行其作为该建设项目征地实施单位的职责，在诉讼过程中，中市街道办未提供其与刘金华进行实质协商补偿的相关证据，也未提供协商不能达成补偿协议报请房屋征收部门作出征收决定的相关证据，中市街道办的该行为应属不履行房屋征收补偿职责的行政行为，刘金华请求判决中市街道办履行安置补偿职责的诉讼请求，应予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决限中市街道办于本判决生效之日起三十日内对刘金华履行其作为“界首路和颍柳路建设项目”征收实施单位的安置补偿的相关职责。 阜阳市颍泉区中市街道办事处上诉称，1、一审判决适用法律错误，本案案涉房屋为集体土地征收，应适用《土地管理法》的规定，一审混淆了集体土地征收和国有土地上房屋征收的法律界限。上诉人并非征收人，一审判令上诉人履行安置补偿职责明显不当。2、上诉人积极与被上诉人沟通，并依据安置补偿方案实施细则等文件的规定，拟定了安置补偿协议，但被上诉人拒绝签订。请求：1、依法撤销太和县人民法院(2020)皖1222行初60号行政判决；2、依法驳回被上诉人刘金华对上诉人的起诉；3、本案诉讼费用由被上诉人承担。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施……。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。据此，农村集体土地的征收由市、县人民政府组织实施，征地补偿、安置由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案中，涉及被上诉人刘金华土地的征收，阜阳市人民政府发布了阜政秘〔2010〕92号《阜阳市人民政府征地通告》，并批准了阜阳市国土资源局拟订的《阜阳市2010年第二批次（增减挂钩）城市建设用地征地拆迁补偿标准和安置方案》，上诉人中市街道办是具体实施单位，受委托实施具体拆迁安置事宜，其既不是市、县人民政府，也不是市、县人民政府土地行政主管部门，不具有安置补偿的法定职权。《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款规定，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。据此，应当驳回刘金华的起诉，一审判决适用法律错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百二十三条第（一）项之规定，裁定如下： 一、撤销太和县人民法院(2020)皖1222行初60号行政判决； 二、驳回被上诉人刘金华的起诉。 二审案件受理费50元，予以退还上诉人阜阳市颍泉区中市街道办事处。 本裁定为终审裁定。 审判长 郭 敏 审判员 迟 莹 审判员 耿牛牛 二〇二一年四月二日 法官助理李炳彤 书记员冯大方 附适用法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十三条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院立案、不予立案或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理： （一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当立案的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以迳行驳回起诉；