成都市新都区人民法院 刑 事 判 决 书 (2015)新都刑初字第00557号 公诉机关成都市新都区人民检察院。 被告人韩某，男，1974年3月9日出生，汉族，本科文化，新都区新民镇农业综合服务站站长，出生地成都市新都区，户籍所在地：成都市新都区。2015年4月10日因本案被成都市新都区人民检察院刑事拘留，2015年4月16日被取保候审，经本院决定，于2016年5月20被执行逮捕，现羁押于成都市新都区看守所。 被告人李某某，男，1978年1月1日出生，汉族，专科文化，新都区新民镇农业综合服务站职员，出生地成都市新都区，户籍所在地：成都市新都区。2015年4月12日因本案被成都市新都区人民检察院取保候审。 被告人袁某某，男，1975年7月13日出生，汉族，专科文化，新都区新民镇农业综合服务站职员，出生地成都市新都区，户籍所在地：成都市新都区。2015年4月12日因本案被成都市新都区人民检察院取保候审。 被告人李某某，女，1971年9月3日出生，汉族，高中文化，新都区新民镇农业综合服务站出纳，出生地成都市新都区，户籍所在地：成都市新都区。2015年4月11日因本案被成都市新都区人民检察院取保候审。 成都市新都区人民检察院以成新检公诉刑诉（2015）第469号起诉书,成新检公诉刑变诉（2016）1号变更起诉决定书指控被告人韩某、李某某、袁某某、李某某犯滥用职权罪，被告人韩某犯受贿罪，于2015年10月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。成都市新都区人民检察院指派检察员张丽娟出庭支持公诉，被告人韩某、李某某、袁某某、李某某到庭参加诉讼。审理期间，延期审理二次，现已审理终结。 公诉机关指控，2013年至2014年期间，成都市新都区新民镇农业综合服务站站长韩某在该站完成新民镇秸秆综合利用粉碎还田申领补贴审核工作期间，利用汇总、上报申领补贴相关资料和审核、抽查实际粉碎面积的职务之便，安排参与粉碎还田任务的各村村干部在各村粉碎还田实施情况统计表的签名盖章中弄虚作假虚增面积，并安排农业综合服务站工作人员李某某、李某某、袁某某等人，通过在《新都区2013年秸秆综合利用实施情况日报表》、《新都区2014年秸秆综合利用实施情况日报表》、《新都区农机合作社秸秆综合利用实施情况日报表》上冒充农户签字和按手指印的方式，虚增秸秆粉碎还田的作业面积，帮助高祖稻松农机专业合作社骗取国家秸秆粉碎还田补贴。其中2013年虚增粉碎作业面积3845.76亩，骗取财政补贴为192288元；2014年虚增粉碎作业面积7329.83亩，骗取财政补贴为219894.9元，2013年和2014年两年共计骗取财政补贴412182.9元。 2013年至2014年申领补贴期间，被告人韩某以帮助高祖稻松农机专业合作社虚报粉碎面积多领补贴为由，向合作社法定代表人陈某某索取贿赂共计18万元，其中被告人韩某分得7万元，被告人李某某、袁某某、李某某各分得7000元。剩余贿赂款韩某自行决定发放给了其他相关人员以及用于请客送礼。 2013年年底，新民镇农业综合服务站站长韩某安排站上工作人员李某某、袁某某等人帮助新民镇高祖养殖场申请省、市级生猪标准化示范场完善相关资料，事后收取高祖养殖场法定代表人黄某某1万元，被告人韩某、李某某、袁某某各分得2000元。 2015年4月7日，被告人韩某、李某某、袁某某、李某某接纪委通知到案接受调查。 就上述事实，公诉机关提供的证据有：案件移送函，到案经过，户籍信息，干部履历表，相关政府文件，新民镇2013年、2014年秸秆粉碎综合利用面积统计表，秸秆综合利用汇总表、财务资料、证人证言、被告人供述与辩解等。 公诉机关认为，被告人韩某、李某某、袁某某、李某某身为国家机关工作人员，在履行国家管理职能时滥用职权，造成国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人韩某利用职务上的便利索取和收受他人财物，金额为19万元，并为他人谋取不正当利益，致使国家财产遭受损失，具有其他较重情节，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条的规定，应当以受贿罪追究其刑事责任。 被告人韩某对公诉机关指控其犯滥用职权罪和受贿罪的事实及证据均无异议，但辩解其安排人员虚增秸秆粉碎还田的作业面积，帮助高祖稻松农机专业合作社骗取国家秸秆粉碎还田补贴，不是自己的本意，而是按照镇上的要求，完成目标任务，自己没有向道松合作社索贿的主观愿望，都是镇上某领导安排好的，其只是中间的二传手，其受贿金额应当以个人实得认定。 被告人李某某、袁某某、李某某对公诉机关指控其犯滥用职权罪无异议，但袁某某、李某某辩解自己是受韩某的安排，帮助高祖稻松农机专业合作社制作虚假材料，骗取国家秸秆粉碎还田补贴，不是自己的主观意愿，而是为了完成工作任务。 经审理查明： 一、受贿事实及证据 （一）2013年申领补贴期间，被告人韩某以帮助高祖稻松农机专业合作社虚报粉碎面积多领补贴为由，向合作社法定代表人陈某索取贿赂15万元，贿赂款于2014年年初收到，其中被告人韩某分得4万元，被告人李某某、袁某某、李某某各分得7000元。剩余贿赂款韩某自行决定发放给了其他相关人员以及用于请客送礼。 2014年申领补贴期间，被告人韩某以同样的事由向陈某索取贿赂3万元，贿赂款于2015年年初收到。 （二）2013年年底，被告人韩某安排新民镇农业综合服务站上的工作人员李某某、袁某某等人帮助新民镇高祖养殖场申请市级生猪标准化示范场完善相关资料，事后于2014年年初收取高祖养殖场法定代表人黄某某1万元，被告人韩某、李某某、袁某某各分得2000元，剩余贿赂款韩某分发给了其他相关人员。 经庭审质证，认定上述事实的证据有： 1、被告人韩某的供述笔录，证实其收取陈某某、黄某某贿赂款共计19万元，其个人实得7.2万元。 2、被告人李某某的供述笔录，证实其分得韩某收取的贿赂款9000元。 3、被告人袁某某的供述笔录，证实其分得韩某收取的贿赂款9000元。 4、被告人李某某的供述笔录，证实其分得韩某收取的贿赂款7000元。 5、陈某的陈述笔录，证实被告人韩某以帮高祖稻松合作社完善补贴申请材料、虚报粉碎面积多领补贴为由，先后两次向其索取贿赂共计18万元。 6、黄某的陈述笔录，证实其所在的生猪养殖场为申请市级生猪标准化示范场，找新民农业综合服务站的站长韩某帮忙指导，韩某安排站上工作人员李某某、袁某某等人帮助该养殖场完善、整理相关资料，事后自己给了韩某1万元好处费。 二、滥用职权事实及证据 2013年至2014年期间，成都市新都区新民镇开展秸秆综合利用工作，其主要内容是：1.秸秆机械化粉碎还田；2.秸秆收集打捆；3.田边地角堆沤。被告人韩某所在的新民农业综合服务站主要负责做好秸秆综合粉碎还田作业的数据收集汇总、核查秸秆粉碎作业面积亩数是否真实、核查申请财政补贴时合作社上报的作业明细表上户主的签名、捺印、亩数面积是否真实等工作。 被告人韩某作为新民农业综合服务站站长，在该站完成新民镇秸秆综合利用粉碎还田申领补贴审核工作期间，利用汇总、上报申领补贴相关资料和审核、抽查实际粉碎面积的职务之便，安排参与粉碎还田任务的各村村干部在各村粉碎还田实施情况统计表的签名盖章中弄虚作假虚增面积，并安排农业综合服务站工作人员李某某、李某某、袁某某等人，通过在《新都区2013年秸秆综合利用实施情况日报表》、《新都区2014年秸秆综合利用实施情况日报表》、《新都区农机合作社秸秆粉碎还田作业面积明细表》上冒充农户签字和按手指印的方式，虚增秸秆粉碎还田的作业面积，帮助高祖稻松农机专业合作社骗取国家秸秆粉碎还田补贴。其中2013年虚增粉碎作业面积3845.76亩，骗取财政补贴为192288元；2014年虚增粉碎作业面积7329.83亩，骗取财政补贴为219894.9元，两年共计骗取财政补贴412182.9元。 经庭审质证，认定上述事实的证据有： 1、被告人韩某、李某某、袁某某、李某某的户籍信息、干部履历表、职工花名册、任职通知，证实韩某、李某某、袁某某、李某某均系新都区农发局新民镇农业综合服务站的工作人员。 2、事业单位法人证书、组织机构代码证，证实新民镇农业综合服务站系事业单位。 3、秸秆综合利用实施情况日报表、秸秆粉碎还田作业面积明细表，证实有秸秆粉碎还田项目的存在。 4、询问周某某、李某某、邱某、黄某某、刘某某、范某某等证人的笔录，证实新都委办有发秸秆综合利用和禁烧工作方案的通知，且粉碎还田有财政补贴。 5、询问新民镇参与秸秆粉碎还田任务各社长的笔录，证实其均没有见过秸秆综合利用实施情况日报表或秸秆粉碎还田作业明细表，也未在表上签过自己的名字，村民的名字不知道是谁签的，社上的章是村上让盖的，有一些多出来的秸秆粉碎面积不真实。 6、询问陈某某的笔录，证实其在被告人韩某等人的帮助下，虚报秸秆粉碎面积，成功多领了财政补贴。 7、被告人韩某、李某某、袁某某、李某某的供述笔录，证实四被告人均未履行自己的职责，不仅没有认真审核申领补贴的材料、核实申领补贴的粉碎面积，而且还帮助申领人制作虚假材料，骗取高于实际应得的财政补贴。 三、其他事实及证据 （一）2015年4月7日，被告人韩某、李某某、袁某某、李某某接新都区纪委通知到案接受调查，四被告人如实交代了办案机关已掌握的滥用职权和收受贿赂的问题，这一事实有区纪委出具的情况说明予以证实。 （二）被告人韩某、李某某、袁某某、李某某均已将各自所得的赃款上缴给区纪委，这一事实有区纪委收缴违纪款的票据予以证实。 本院认为： 被告人韩某、李某某、袁某某、李某某身为国家机关工作人员，在履行国家管理职能时滥用职权，造成国家利益遭受重大损失，四被告人的行为均构成滥用职权罪。成都市新都区人民检察院指控被告人韩某、李某某、袁某某、李某某犯滥用职权罪，事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。四被告人基于相同的犯意，共同实施滥用职权的犯罪行为，系共同犯罪。被告人韩某在共同犯罪中所起作用相对较大，被告人李某某、袁某某、李某某在共同犯罪中所起作用相对较小，本院在量刑时予以适当考虑。 被告人韩某作为国家工作人员，利用职务上的便利，索取或非法收受他人贿赂共计19万元（个人实得7.2万元），为他人谋取不正当利益，其行为构成受贿罪。成都市新都区人民检察院指控被告人韩某犯受贿罪，事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。被告人韩某的受贿数额在十万元以上不满二十万元，且具有为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的情节，依照2016年《最高人民法院、最高人民检察院》的规定，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法应当判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 就被告人韩某提出其受贿金额应当以个人实得认定的辩解意见，本院认为，在共同受贿案件中，被告人的犯罪金额应当以其个人所参与或组织、指挥共同受贿的数额认定，而非个人实际分得数额，被告人韩某利用职务便利，为他人谋取非法利益，索取或收受贿赂共计19万元，其对贿赂款的分配和使用，并不影响其犯罪金额的认定。故对韩某的该辩解意见本院不予采纳。 就被告人韩某提出的受领导安排索取贿赂的辩解意见，本院认为，且不论韩某的该辩解内容并无相应证据佐证，仅从审理查明的事实来看，在向道松合作社索取贿赂的过程中，无论是对贿赂款的提出、收取，还是之后的分配，均系韩某一人完成，其在受贿过程中显然起到主要作用，其是否受安排索贿并不影响其犯罪行为的认定以及作用大小的考量，故对该辩解意见本院不予采纳。 就被告人袁某某、李某某关于自己受韩某的安排，帮助高祖稻松农机专业合作社虚增秸秆粉碎作业面积，骗取财政补贴，不是自己的主观意愿，而是为了完成工作任务的辩解意见，本院认为，被告人袁某某、李某某均系智力正常的成年人，明知帮助他人制作虚假材料，骗取国家补贴是违法犯罪的行为，仍故意而为之，且造成了国家利益遭受重大损失的危害后果，应当对其犯罪行为承担相应责任，故对该辩解意见本院不予采纳。 被告人韩某在判决宣告前，一人犯数罪，本院依法对其数罪并罚。被告人韩某向他人索取贿赂，本院依法对其从重处罚。被告人韩某、李某某、袁某某、李某某在接受办案机关调查谈话的过程中，如实供述办案机关已经掌握线索所针对的事实，系坦白，本院依法对其均从轻处罚。考虑到被告人李某某、袁某某、李某某归案后有如实供述、积极退赃的情节，且在滥用职权的过程中所起作用相对较小，犯罪情节相对较轻，对其适用缓刑对所居住社区没有重大不良影响，本院依法对三被告人适用缓刑。 据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第六十九条、第七十二条、第七十三条第二、三款、第六十四条之规定，判决如下： 一、被告人韩某犯受贿罪判处有期徒刑三年，并处罚金二十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年二个月；决定执行有期徒刑三年八个月，并处罚金二十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，被告人韩某先行羁押6日，其刑期自2016年5月20日起至2020年1月13日止。罚金在本判决发生法律效力的第二日起三个月内缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。） 二、被告人李某某犯滥用职权罪判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。） 三、被告人袁某某犯滥用职权罪判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。） 四、被告人李某某犯滥用职权罪判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。） 五、四被告人违法所得的赃款依法予以没收，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省成都市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  张 琳 审 判 员  陈晓敏 人民陪审员  朱兆群 二〇一六年六月八日 书 记 员  陈 静