北京市西城区人民法院行 政 裁 定 书（2020）京0102行初671号原告宁夏瀛海建材集团有限公司，住所地宁夏回族自治区中卫市中宁县宁安镇古城南。法定代表人王叔奇，总经理。委托诉讼代理人赵华，宁夏瀛海建材集团有限公司员工。委托诉讼代理人宋振华，北京市中银（银川）律师事务所律师。被告宁夏回族自治区自然资源厅，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区尹家渠北街25号。法定代表人马波，厅长。委托诉讼代理人贺永红，宁夏回族自治区自然资源厅工作人员。委托诉讼代理人尹立国，宁夏兴业（灵武）律师事务所律师。被告中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人陆昊，部长。委托诉讼代理人朱征铮，中华人民共和国自然资源部干部。原告宁夏瀛海建材集团有限公司（以下简称瀛海公司）不服被告宁夏回族自治区自然资源厅（以下简称宁夏自然资源厅）所作政府矿产资源勘查行为以及被告中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）所作行政复议决定一案，本院立案后，依法组成合议庭于2020年12月28日对本案进行了公开开庭审理，原告瀛海公司委托诉讼代理人赵华、宋振华，被告宁夏自然资源厅委托诉讼代理人贺永红、尹立国以及被告自然资源部委托诉讼代理人朱征铮到庭参加审理。本案现已审理终结。原告瀛海公司诉称，一、宁夏自然资源厅实施的“宁夏自然资源厅地方急需矿产资源勘查项目”五标段“宁夏中宁县烟洞山水泥用石灰岩矿勘探”行政行为（以下简称被诉行政行为），在原告1.9737㎞??采矿许可或（以及）0.4754㎞??采矿许可的矿区范围内实施勘探行为，并未经过采矿权人的同意，更未采取合作投资方式，完全是其单方行为，于法无据，系超越职权，应予撤销。即使因原告1.9737㎞??采矿许可（权）以及0.4754㎞??采矿许可（权）对应的采矿许可证正处于诉讼中，暂将其归类为矿业权权属有争议之情形，依旧没有任何法律、法规或部门规章授权被告在有争议的采矿许可（权）的矿区范围内实施勘探行为，因而，宁夏自然资源厅实施“宁夏中宁县烟洞山水泥用石灰岩矿勘探”行政行为，同样属超越职权。因此，宁夏自然资源厅在原告的采矿许可范围内实施被诉行政行为，没有法律依据，属超越职权，侵害了原告的合法权益，依法应予撤销。二、宁夏自然资源厅实施的被诉行政行为，系依据《自治区自然资源厅关于批复2020年部门预算的通知》《自治区自然资源厅关于批2020年项目支出预算绩效目标的通知》，仅仅只是反映出宁夏自然资源厅申报项目财政资金预算获得宁夏财政厅批准以及支出预算绩效目标被批复的事实，不仅没有涉及被诉行政行为实施的明确法律依据问题，更没有涉及到财政厅批准宁夏自然资源厅实施被诉行政行为的问题。因此，项目财政资金预算以及支出预算绩效目标的批复，只是在履行财政预算职责，不是被诉行政行为的法律依据。三、宁夏自然资源厅实施的被诉行政行为过程中违反程序正当原则，属明显不当，依法应予撤销。本案中，宁夏自然资源厅在实施被诉行政行为过程中，应当告知利害关系人即原告，并给予原告陈述和申辩的机会，同时，对此项涉及原告重大利益的事项，应明确告知原告享有要求听证的权利；作出行政决定或行政行为后，应当告知利害关系人即本案依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。四、自然资复议（2020）428号（决）《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定）认定事实错误，且主要证据不足，适用法律错误，侵害了原告的合法权利，依法应予撤销。《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干问题事项的意见（试行）》第十一条并未对中央或地方财政出资勘查项目可以在他人已设矿业权范围内或矿业权权属有争议的矿区内实施勘查的规定。因而，宁夏自然资源厅在原告1.9737㎞??采矿许可（权）以及0.4754㎞??采矿许可的矿区范围内实施勘探的行为，没有法律依据。同时，被诉复议决定引用（2019）宁05行初29号《行政判决书》所认定的事实，该判决书尚未生效其认定事实并不是客观事实。综上，被诉行政行为超越职权、明显不当。自然资源部在行政复议过程中并未认定被诉行政行为的违法之处，其作出的维持被诉行政行为的行政复议决定认定事实错误，适用法律、法规以及规范性文件错误。请求判决撤销被诉行政行为及被诉复议决定，诉讼费用由被告承担。被告宁夏自然资源厅辩称，一、“宁夏自然资源厅地方急需矿产资源勘查项目”五标段“宁夏中宁县烟洞山水泥用石灰岩矿勘探”行为涉及的招标公告、中标公告以及《关于2020年度地方急需矿产资源勘查项目设计的批复》对原告瀛海公司的权益未产生实质影响。二、我厅实施的“宁夏自然资源厅地方急需矿产资源勘查项目”五标段“宁夏中宁县烟洞山水泥用石灰岩矿勘探”项目区域，并不涵盖瀛海公司所称其取得的0.0321平方公里采矿权范围，涉案项目与瀛海公司无利害关系。三、我厅组织实施2020年度地方急需矿产资源勘查项目合法合规，不存在瀛海公司所称“超越职权”“明显不当”情形。综上，请求法院依法驳回原告瀛海公司的起诉。被告自然资源部辩称，依据《行政复议法》第十二条的规定，自然资源部负有行政复议的法定职责。自然资源部按照《行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条及《行政复议法实施条例》第二十九条关于复议程序和时限的规定，在法定期限内作出了被诉复议决定并向瀛海公司进行了邮寄，复议审理程序符合法律规定。宁夏自然资源厅依据《政府采购法》第十一条、第二十七条、第三十三条、第三十五条，《政府采购法实施条例》第四十三条，《矿产资源法》第十一条，《矿产资源开采登记管理办法》第七条，《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（自然资规（2019）7号）第十一条实施的“宁夏中宁县烟洞山水泥用石灰岩矿勘探”工作属于地方财政出资的勘查项目，该项目通过了宁夏回族自治区财政厅2020年的财政预算批复，因此，根据上述规定该项目可以不再新设置探矿权而直接以公开招标方式进行政府采购。宁夏自然资源厅在中国政府采购网、宁夏回族自治区公共资源交易网及时向社会公开发布了包含“宁夏中宁县烟洞山水泥用石灰岩矿勘探”工作项目在内的招标公告及中标公告，该项目招标公告中《政府采购公开招标文件》（五标段）的“工作范围拐点坐标”已扣除瀛海公司《采矿许可证》载“0.0321平方公里”的矿区范围。同时，瀛海公司称其在“宁夏中宁县烟洞山水泥用石灰岩矿勘探”项目享有1.9737平方公里的采矿权，根据相关证据可知，瀛海公司所称的该采矿许可证已于2003年7月19日到期。到期后瀛海公司并未申请延续，该采矿许可证已自行废止。综上，宁夏自然资源厅实施的“宁夏中宁县烟洞山水泥用巧灰岩矿勘探”工作及作出的相关行为事实清楚，证据确凿，依据正确。程序合法，内容适当。自然资源部依据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出维持的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，请求法院依法驳回瀛海公司诉讼请求。经审理查明，2020年5月29日，宁夏自然资源厅作出《关于2020年度地方急需矿产资源勘查项目设计的批复》，批复内容为：“各项目承担单位：根据2020年度地方急需矿产资源勘查项目招标结果，你单位在投标文件基础上编制的项目设计已评审通过，现予批复，请按设计和评审意见书认真开展工作，按期提交成果报告。”其中附件5为《宁夏中宁县烟洞山水泥用石灰岩矿勘探设计》评审意见书，涉及勘探区范围坐标以及扣除区域范围坐标。另查，瀛海公司就1.9737㎞??采矿许可证延续事宜向中宁县自然资源局提出书面申请，中宁县自然资源局作出《关于宁夏瀛海建材集团有限公司申请延续瀛龙山矿1.9737㎞??采矿许可证等相关问题的办理意见》。瀛海公司不服，向中宁县人民政府申请行政复议。2018年5月30日，中宁县人民政府作出中宁政复议决字[2018]15号《行政复议决定书》。瀛海公司不服，提起行政诉讼。2018年12月25日，宁夏回族自治区中卫市中级人民法院作出（2018）宁05行初13号《行政判决书》，判决驳回瀛海公司的诉讼请求。瀛海公司提出上诉，宁夏回族自治区高级人民法院于2019年8月7日作出（2019）宁行终49号《行政裁定书》，裁定撤销（2018）宁05行初13号《行政判决书》，发回重新审理。2019年12月16日，宁夏回族自治区中卫市中级人民法院作出（2019）宁05行初29号《行政判决书》，认为“瀛海建材公司负有证明其向中宁县自然资源局提出延续申请的举证义务，但瀛海建材公司未能提交证据证明其向中宁县自然资源局提出延续申请，所以瀛海建材公司两项诉讼请求不能成立，不予支持。……根据《矿产资源开采登记管理办法》第七条第一款……该采矿证仍存在有效期限的问题，瀛海建材公司没有提交证据证实其不断地在有效期内提出延续登记申请。……”，判决驳回瀛海公司的诉讼请求。瀛海公司不服，提出上诉。本案审理中，宁夏回族自治区高级人民法院于2020年12月16日作出（2020）宁行终28号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判。再查，2019年，瀛海公司就瀛龙山矿采矿许可证延续0.0321㎞??后更正为0.4754㎞??向中宁县自然资源局提出书面申请。2019年7月10日，中宁县自然资源局作出《关于宁夏瀛海建材集团有限公司反映瀛龙山石灰岩矿延续变更有关问题的办理意见》。瀛海公司向中宁县人民政府申请行政复议。中宁县人民政府于2019年10月29日作出中宁政复议决字[2019]13号《行政复议决定书》，决定撤销中宁县自然资源局作出的办理意见。2019年12月6日，瀛海公司向中宁县自然资源局提出书面履职申请，请求将采矿许可证证载面积由0.0321㎞??更正为0.4754㎞??。2020年1月17日，中宁县自然资源局作出中宁自然资函[2020]5号《关于宁夏瀛海建材集团有限公司恳请依法履行证载面积0.0321㎞??（0.0288㎞??）更正为登记面积0.4754㎞??法定职责的请示的答复意见》。瀛海公司不服，申请行政复议。2020年4月27日，中宁县人民政府作出中宁政复议决字[2020]6号《行政复议决定书》，决定维持中宁县自然资源局作出的答复意见。瀛海公司不服，提出行政诉讼。2020年11月18日，宁夏回族自治区中卫市中级人民法院作出（2020）宁0521行初22号《行政判决书》，判决驳回瀛海公司的诉讼请求。经询，瀛海公司表示已提出上诉。本院认为，公民、法人或者其他组织提起诉讼应当符合法定起诉条件。本案中，瀛海公司所持采矿许可证证载面积为平方公里，宁夏自然资源厅开展的“宁夏自然资源厅地方急需矿产资源勘查项目”五标段“宁夏中宁县烟洞山水泥用石灰岩矿勘探”行为以及该项目所涉及的招标公告、中标公告以及《关于2020年度地方急需矿产资源勘查项目设计的批复》均未覆盖瀛海公司取得的0.0321平方公里采矿权范围，且现有证据亦不足以证明瀛海公司与宁夏自然资源厅开展的“宁夏自然资源厅地方急需矿产资源勘查项目”五标段“宁夏中宁县烟洞山水泥用石灰岩矿勘探”所涉范围具有法律上之利害关系，故瀛海公司并非案涉勘探项目的相对人，亦非与该行政行为有行政法律上利害关系的主体，故其不具有原告主体资格。对原告的起诉，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告宁夏瀛海建材集团有限公司的起诉。案件受理费50元，本院于本裁定生效后退还原告宁夏瀛海建材集团有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  万凌寒人民陪审员  赵 霞人民陪审员  陈小军二〇二一年四月二十日法官 助理  王宏伟书 记 员  温晓娟