山东省济南市历城区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2021）鲁0112行初113号 原委告：李善祥，男，1951年2月21日出生，汉族，住山东省济南市历城区。 委托代理人：赵德军，北京市京师（济南）律师事务所律师。 被告：济南市历城区人民政府西营街道办事处，住所地山东省济南市历城区。 法定代表人：张学慧，主任。 委托代理人：刘良玉，山东嘉孚律师事务所律师。 原告李善祥因与被告济南市历城区人民政府西营街道办事处（以下简称西营街道办）行政赔偿一案，本院于2021年3月5日立案后，于2021年3月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月25日公开开庭审理了本案。原告李善祥及委托代理人赵德军，被告西营街道办的委托代理人刘良玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李善祥诉称，2007年2月13日，原告李善祥与济南千佛山海鲜副食品市场、山东金凯特科技发展有限公司签订房屋使用权协议，购买了位于历城区西营镇大南营村青龙峪生态林果观光健身园5-G1号三层砖混楼房并支付购楼款，原西营镇政府测量面积时实测面积为410平方米。2017年6月21日该楼房被本案被告违法强制拆除。被告的违法行为不仅导致所购买的房屋变成了一片瓦砾，而且造成了原告装修、装饰以及物品、树木花卉的巨大损失。历城法院依法确认被告拆除行为违法后，被告一直不对原告进行赔偿或协商赔偿事宜，故原告诉至法院。诉讼请求：1.判令被告赔偿原告因违法强制拆除造成的经济损784833.7元及其利息(自2017年6月21日起，按中国人民银行同期贷款利率计算至付清之日)；2.诉讼费和律师费由被告承担。 原告李善祥向本院提交了以下证据：第一组证据：1、彩色照片27张；2、装饰装修证明材料一宗、收条；3、互联网查询网页打印件1张；4、互联网查询网页打印件1张；5、收据1份、委托代理合同1份，该组证据拟证明被告拆除行为给原告造成的损失情况。第二组证据：1、四荒使用权证书（编号05-001）；2、济历林证字（2005）第04号林权证；3、《村镇规划选址意见书》（编号0105180906）；4、《关于青龙峪项目的批复》；5、《关于协助开发建设青龙峪生态林果观光健身园的复函》，该组证据拟证明涉案房屋系原告合法购得。 被告西营街道办辩称，济南市中级人民法院(2020)鲁01民终9675号民事判决（以下简称9675号判决）已确认李善祥购买违建房屋的行为无效。该判决已生效。李善祥不是行政相对人，其与违建房屋的拆除行为无关，其不是适格原告。案涉被拆除的违法建筑不属于国家赔偿范围，李善祥对违法建筑的维修、改造、装修装饰行为亦不具有合法性，不属于国家赔偿范围。被告于2017年6月8日向李善祥送达搬离拆除公告，2017年6月21日实施违法建筑拆除行为，李善祥在此期间有充分时间将自有物品搬离，李善祥遗留在案涉建筑物的物品视为其放弃。此外，李善祥对违法建筑物的维修、改造、装修装饰等添附行为已经固定在违法建筑上，成为违法建筑不可分割的一部分，该损坏属于违法建筑拆除的必然后果，依法不属于国家赔偿范围。李善祥已经起诉要求返还购房款、赔偿对违法建筑的维修、改造、装修装饰损失，再次提起行政诉讼要求国家赔偿，属于重复诉讼，违背一事不再理原则。李善祥提起本案行政赔偿诉讼已经超过法定的2年时效。综上，请法院依法驳回李善祥的起诉。 被告西营街道办向本院提交了以下证据、依据：1、济国土罚字（2006）第233号土地行政处罚决定书，第50089号责令停止施工通知书，拟证明涉案房屋属违法建筑；2、9675号判决，拟证明原告购买涉案违法建筑的行为无效，违法建筑出售者已向原告返还购房款，原告对违法建筑的维修、改造、装修、装饰行为不具有合法性，相关花费应由原告自行承担；3、（2020）鲁01行终203号行政裁定书，（2020）鲁0112行初300号行政判决书，拟证明原告有充分的时间将自有物品搬离。 经庭审质证，被告西营街道办对原告提交的第一组证据的真实性、关联性、合法性均有异议，不能证明原告因涉案房屋被拆除受到损失，均不应予以赔偿；对第二组证据，认为均系复印件，真实性无法判断，涉案建筑已被生效判决认定为违法建筑，对房屋的维修及改造行为不具有合法性，因此产生的费用应当由原告自行承担。原告对被告西营街道办提交的证据1-3真实性无异议，对证明目的有异议，（2020）鲁0112行初300号行政判决书已确认原告的合法诉讼主体资格及提起行政赔偿的诉讼权利。 本院对上述证据认证如下：原告提交的第一组证据中证据1、2及被告提交的证据来源合法，是真实的，且与本案有关联性，本院予以认定。原告提交的其他证据与本案无关联性，本院不予认定。 经审理查明，2017年2月13日原告李善祥与济南市千佛山海鲜副食品市场、山东金凯特科技发展有限公司签订房屋使用权协议，购买了位于济南市历城区西营镇大南营村青龙峪生态园5-G1号267.86平方米房屋并支付购房款。原告主张涉案房屋结构为三层砖混楼房，后经被告测量，面积为410平方米。2017年6月21日，涉案房屋由被告拆除。该拆除行为被法院生效判决确认违法。原告向本院提起行政赔偿诉讼，请求判令被告赔偿因强制拆除涉案房屋造成的经济损失784833.7元（包括装饰装修、室内财产、果树及观赏树木）及利息。 另查明，原告以济南市历下区人民政府千佛山街道办事处、山东金凯特科技发展有限公司为被告就房屋买卖合同纠纷，向本院提起过民事诉讼。本院作出（2020）鲁0112民初2972号民事判决。李善祥不服，向济南市中级人民法院提起上诉，该院于2020年9月9日作出9675号判决，撤销了上述2972号判决，判决涉案房屋使用权协议无效，千佛山街道办事处返还李善祥购房款433799元及利息，山东金凯特科技发展有限公司承担连带清偿责任。9675号判决已生效且执行完毕。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”。第三十六条第八项规定：“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。” 关于原告主体资格。原告以其购买的涉案房屋被被告强制拆除，造成其相关权益受到损害为由，提起本案诉讼，具有原告主体资格，被告关于李善祥不是行政行为相对人，不具备原告主体资格的抗辩不成立。 关于起诉期限。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。行政行为违法性是国家赔偿的构成要件之一。原告向本院提起确认拆除行为违法之诉，本院于2020年7月29日作出确认拆除行为违法的行政判决，之后原告向本院提起行政赔偿诉讼未超过国家赔偿的诉讼时效。被告关于原告的起诉超过诉讼时效的抗辩不能成立。 关于涉案房屋的装饰装修、室内财产的赔偿问题。涉案房屋由原告使用，原告主张被告的强制拆除行为造成了涉案房屋装饰装修及室内财产的损毁，被告虽不予认可，但未提供有效证据予以反驳，因此本院认定被告应就其强制拆除行为所造成的，原告在涉案房屋内装饰装修及室内财产损失承担赔偿责任。但原告主张的地砖、墙砖等物品损失，因这些物品已与原房屋构成不可分割的部分，不属于拆除房屋后可二次利用建材损失，故对此不予赔偿。关于赔偿的金额，被告实施拆除时未以录像等方式证明室内无财物，故被告对拆除行为造成原告财产损害负有责任。因此，根据涉案房屋的面积、使用情况等因素，结合逻辑推理、生活经验、生活常识，本院酌情确定被告赔偿原告涉案房屋装饰装修及室内财产损失3万元。 关于果树及观赏树木的赔偿问题，原告未提交有效证据予以证明，本院不予支持。原告主张的利息及律师费，无事实和法律依据，本院不予支持。 综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第十五条第一款、第三十六条第八项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款、第三十八条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款之规定，判决如下： 一、限被告济南市历城区人民政府西营街道办事处自本判决生效之日起10日内支付原告李善祥涉案房屋的装饰装修、室内财产损失3万元； 二、驳回原告李善祥的其他诉讼请求。 行政赔偿诉讼不收取诉讼费用。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  王诗和 人民陪审员  王启玉 人民陪审员  张小玲 二〇二一年四月一日 书 记 员  韩鹏辉