河北省宁晋县人民法院 行 政 判 决 书 （2016）冀0528行初9号 原告刘建民，男，1960年1月8日出生，汉族，农民，小学文化，临城县人，现住本村。 原告杨增书，男，1971年8月1日出生，汉族，农民，小学文化，临城县人，现住本村。 原告杨焕兴，男，1958年7月1日出生，汉族，农民，小学文化，临城县人，现住本村。 原告杨瑞卿，男，1965年7月4日出生，汉族，农民，小学文化，临城县人，现住本村。 原告杨建立，男，1966年3月6日出生，汉族，农民，小学文化，临城县人，现住本村。 原告杨国付，男，1956年9月10日出生，汉族，农民，小学文化，临城县人，现住本村。 原告杨爱宗，男，1968年2月4日出生，汉族，农民，小学文化，临城县人，现住本村。 原告杨彦军，男，1970年9月26日出生，汉族，农民，小学文化，临城县人，现住本村。 以上八原告共同委托代理人杨永建，男，河北三言律师事务所律师。 被告临城县国土资源局，住所地河北省邢台市临城县岐山湖大道216号。 统一社会信用代码11130522734369683X。 法定代表人赵春潮，男，该局局长。 行政机关负责人戎延忠，男，该局副局长。 委托代理人申增斌，男，河北周正律师事务所律师。 委托代理人路桂英，女。 原告刘建民、杨增书、杨焕兴、杨瑞卿、杨建立、杨国付、杨爱宗、杨彦军因认为被告临城县国土资源局不履行法定职责一案，于2016年4月28日向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月28日立案后，于2016年4月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月28日公开开庭审理了本案。原告刘建民、杨增书、杨焕兴、杨瑞卿、杨建立及八原告共同委托代理人杨永建，被告临城县国土资源局的行政机关负责人戎延忠、委托代理人申增斌、路桂英到庭参加诉讼。原告杨国付、杨爱宗、杨彦军未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘建民等八人于2016年1月12日向被告临城县国土资源局邮寄土地违法案件控告书，要求被告履行法定职责，依法查处临城县黑城乡人民政府和邢台市顺德房地产开发有限公司在原告八人所在新民居示范工程建设中将新民居建设作为商品房建设并出卖的违法占地行为。被告在原告起诉之前未作出答复。 原告刘建民等八人诉称，2016年1月12日，原告向被告临城县国土资源局邮寄土地违法案件控告书等材料，要求被告依法查处临城县黑城乡人民政府、邢台市顺德房地产开发有限公司在新民居示范工程建设中将新民建设并出卖的违法占地行为。被告于2016年1月13日收到原告的控告书等材料，现已超过三个月，既未查处，也没有对原告进行任何答复。《国土资源行政处罚办法》第三十二条规定：“国土资源主管部门应当自立案之日起六十日内作出行政处罚决定。案情复杂，不能在规定期限内作出行政处罚决定的，经本级国土资源主管部门负责人批准，可以适当延长，但延长期限不得超过三十日，案情特别复杂的除外”。《河北省行政执法和行政执法监督规定》第三十二条规定：“各级政府法制机构和行政执法部门应当建立健全行政执法投诉、举报制度，并公布投诉、举报电话。受理投诉、举报的政府法制机构和行政执法部门，应当在接到投诉、举报之日起30日内对投诉、举报内容核查处理或者责成有关行政执法部门核查处理，并将处理结果通知投诉、举报人”。被告是否立案查处以及是否延长办案期限均未告知原告，为此请求人民法院依法判令被告履行土地监察的法定职责，按照原告2016年1月12日“土地违法案件控告书”以及《土地监察暂行规定》履行土地监察的法定职责。 原告刘建民等八人向本院提交了以下证据：1号证据，八原告身份证复印件；2号证据，2016年1月12日八原告签名的土地违法案件控告书；3号证据，邮件号码为：108××××3615的ＥＭＳ邮件单及跟踪单；4号证据，2015年12月15日临城县国土资源局关于对刘建民等九人要求公开黑城新村新民居用地信息的答复；5号证据，冀国土资函〔2012〕323号河北省国土资源厅关于核准邢台市临城县、丰盈村建设用地减少与临城镇建设用地增加试点项目整改方案的函；冀国土资函〔2010〕1702号河北省国土资源厅关于核定临城县第一批新民居建设周转用地的批复；6号证据，土地补偿协议复印件八份；7号证据，宁晋县人民法院（2015）宁行初字第15号行政判决书八份。 被告临城县国土资源局辩称，一、河北省委、省政府提出在全省开展农村新民居示范工作建设，按照国土资源部城乡建设用地增减挂钩政策精神，经过充分调研，探索性的提出了实行周转用地政策即关于省级新民居示范工程建设用地的意见。这一政策的主要内容就是对列入省级新民居示范村的，经批准可先占一部分农用地进行新村建设。黑城新村新民居由和丰盈村两村联建，是临城县第一批新民居建设使用周转用地的项目，使用的周转用地是村委会的集体土地，拆旧区是丰盈村的旧村址。经过村民代表大会讨论和村民委员会同意，委会出具了同意申报周转用地方案的意见，被占地村民均签名同意该周转用地意见。二、黑城新村新民居占用的土地，属于周转用地，是特定历史条件下的一种占地方式。依据河北省国土资源厅关于新民居周转用地历史遗留问题的批复（冀国土资函［2014］465号），不按违法占地处罚。 被告临城县国土资源局向本院提交了以下证据：周转用地、被占地村委会意见和黑城示范村村委会意见及三份规范性文件：1、关于审批新民居示范工程建设用地的意见；2、河北省国土资源厅关于核定临城县第一批新民居建设周转用地的批复；3、河北省国土资源厅关于新民居周转用地历史遗留问题的批复。 经庭审质证，原告刘建民等八人认为被告临城县国土资源局提交本院的证据与本案没有关联性，被告临城县国土资源局对原告刘建民等八人提交本院证据的真实性没有异议。 本院对上述证据认证如下：被告临城县国土资源局提交本院的证据与本案原告刘建民等八人要求被告履行法定职责的诉求没有关联性，依法不予采纳；被告临城县国土资源局对原告刘建民等八人提交本院证据的真实性没有异议，本院依法对原告刘建民等八人提交本院证据的真实性予以确认。 经审理查明，原告刘建民、杨增书、杨焕兴、杨瑞卿、杨建立、杨国付、杨爱宗、杨彦军八人于2016年1月12日向被告临城县国土资源局邮寄土地违法案件控告书，要求被告履行法定职责，依法查处临城县黑城乡人民政府和邢台市顺德房地产开发有限公司在原告八人所在新民居示范工程建设中将新民居建设作为商品房建设并出卖的违法占地行为。被告单位门岗工作人员于2016年1月13日签收后，被告未在法定期限内答复，原告刘建民等八人以被告不履行法定职责为由，提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”。原告刘建民等八人向被告临城县国土资源局提出要求查处临城县黑城乡人民政府和邢台市顺德房地产开发有限公司将新民居建设作为商品房建设并出卖的违法占地行为，被告有进行监督检查的法定职责。本案原告刘建民等八人邮寄的控告材料，被告单位门岗人员已签收，应视为被告已接收该控告材料，被告单位内部未予转交的行为不能作为被告未收到控告材料的正当理由。因此，被告临城县国土资源局应对原告刘建民等八人所控告事项调查核实，并履行法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 责令被告临城县国土资源局于本判决生效后三个月内对原告刘建民等八人提出的申请事项履行法定职责。 案件受理费50元，由被告临城县国土资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。 审 判 长  石迎博 审 判 员  李新房 人民陪审员  周炳军 二〇一六年六月二十九日 书 记 员  杨 卿