陕西省洋县人民法院行 政 判 决 书(2016)陕0723行初4号原告李某，男，汉族，陕西省洋县人。被告洋县国土资源局，住所：洋县武康路87号，机构代码：01603937—2。法定代表人靳某某，洋县国土资源局局长。出庭负责人王某某，洋县国土资源局副局长。委托代理人何某某，洋县国土资源局法律顾问。原告李某诉被告洋县国土资源局行政不作为一案，于2016年3月2日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年3月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书、廉政监督卡。2016年5月31日公开开庭审理了本案。原告李某到庭参加了诉讼，被告洋县国土资源局出庭负责人王某某、委托代理人何某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李某于2015年12月23日以邮寄方式向被告洋县国土资源局递交了办理国有土地使用权证书的申请，被告在原告起诉前未作出处理决定。原告李某诉称，2001年6月22日洋县洋州镇人民政府对李某与方定中、方明宅基地使用权争议的纠纷下发了处理决定，双方在处理决定规定期限内均未提出异议，也未向人民法院提起诉讼。该处理决定生效后，原告即向土地主管部门申请办理土地使用证，然而多年来原告多次奔走申请，被告作为土地主管部门总以种种原因推诿不予办理。遂于2015年12月23日邮寄申请给被告，但至今仍未给原告办理土地使用权证。故请求：依法判令被告洋县国土资源局履行法定职能，依法给原告颁发土地使用证。被告洋县国土资源局于2015年3月21日向本院提交了答辩状，辩称：一、原告诉讼所依据的事实错误，洋县国土资源局没有行政不作为的行为。2015年8月，原告李某到被告洋县国土资源局口头申请，要求给其核发土地使用证，洋县国土资源局发证办让其领取了申请表、界址调查表、四邻界址指界人身份证明等资料，要求原告填报并提交其房屋宅基地权源资料，将该资料申报给被告洋县国土资源局后办理。但原告领回资料后至今没有向被告提交相关资料，故无法办理；二、原告信访反映的问题，被告洋县国土资源局已按信访程序作了回复，不存在行政不作为的事实。综上，请求人民法院依法驳回原告李某的诉讼请求。被告洋县国土资源局在提交答辩状的同时，向本院提交了以下证据：第一组：1、汉中市国土资源局关于交办洋县洋州镇南街社区村民李某信访事项的函，汉市国土资执信字（2015）12号；2、李某的申请书；3、洋县国土资源局关于李某信访问题办理情况的函，洋国土资函（2015）116号；4、洋县国土资源局关于市局交办洋县洋州镇南街社区村民李某信访事项的函有关问题的回复，洋国土资字（2015）118号；5、洋县国土资源局关于进京上访人员李某反映有关问题协调处理的建议函，洋国土资函（2015）173号；6、洋县国土资源局关于洋州办事处南街社区九组村民李某反映有关问题的情况回复，洋国土资字（2015）255号；7、洋国土资字（2015）255号文件送达回证。证明从原告2005年反映问题以来，被告所做的工作，不存在不作为的事实。第二组：中华人民共和国国土资源部令第40号《土地登记办法》。证明被告不予颁证的法律依据。本案庭审质证中，原告李某对被告洋县国土资源局当庭出示的前述证据材料第一组第2份与第二组证据无异议；对第一组证据1、3、4、5提出其未见过，是假的；对证据6提出与事实和法律法规相背离；对证据7提出虽送达给原告，但该份证据是被告给洋县信访局的材料，并非给原告的材料，均有异议。审理中，原告当庭提交以下证据：1、2010年8月4日原告土地登记申请书；2、2010年8月4日洋县洋州镇南街社区管理委员会证明；3、2015年8月14日洋县洋州街道办事处情况说明；4、宗地现场指界法人资格审查表；5、户籍证明信；6、界址调查表；7、2010年8月3日原告给被告的申请书；8、原告李某的身份证及户口本复印件；9、洋县洋州镇人民政府关于李某与方定中、方明宅基地使用权争议的处理决定；10、2010年11月15日村（居）民建房非法用地清查处理补办用地批准书；11、洋县村民宅基地用地调查表；12、2015年12月23日原告向被告邮寄材料的小票回执。本案庭审质证中，被告洋县国土资源局对原告李某出示的前述证据1—11提出是被告2010年8月提交的，与本案无关，已过了诉讼时效，同时提出上述证据无权源资料、地上建筑物所有权证明，不符合颁证条件；对证据12提出，没有见过相应的邮寄材料。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对被告洋县国土资源局当庭出示的第一组证据材料中的证据2及第二组证据材料原告无异议，本院当庭予以采信。关于被告洋县国土资源局当庭出示的第一组证据材料中证据1、3、4、5、6、7，是被告洋县国土资源局在原告李某于2015年3月20日向陕西省国土资源厅递交申请书及汉中市国土资源局2015年3月23日向洋县信访局交办李某信访事项后，被告洋县国土资源局在办理该事件过程中与汉中市国土资源局、洋县信访局就案件办理的公文来往。综合全案事实，对被告洋县国土资源局第一组证据材料中证据1、3、4、5、6、7予以采信。对原告出示的证据1、2、4、6、7、10，是原告2010年向被告洋县国土资源局提出办理土地使用权证的相关证据材料，按照法律规定的诉讼期限，此部分证据不能证明本案的待证事实，不予采信；对原告出示的证据5、8是原告的身份和户籍证明，对该两份证据予以采信；关于原告出示的证据3、9，能够证明本案的事实情况，予以采信；对原告出示的证据11，是原告在2015年以口头形式向被告洋县国土资源局申请办证时，被告工作人员交原告填写的办理国有土地使用权证书的法定资料，原告填写后未向被告提交该份资料，故不予采信；原告出示的证据12是原告于2015年12月23日向被告洋县国土资源局邮寄送达申请书、处理决定书、洋县洋州办事处证明的邮寄回执证明，是客观存在的事实，综合案件情况，予以采信。经审理查明，2015年8月原告以口头形式向被告洋县国土资源局申请办理国有土地使用权证书，被告洋县国土资源局工作人员答复原告，办理国有土地使用权证书需按照法律程序提交书面申请材料，包括土地登记申请书、申请人身份证明材料、土地权属来源证明、法律法规规定的完税或者减免税凭证、地上附着物权属证明以及地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，同时被告工作人员提供给原告一套申请材料。后原告在完善申请材料过程中因种种原因未得到原告住所地所在村组的签字，致使申请材料不齐全。2015年12月23日，原告又以挂号信的形式向被告洋县国土资源局邮寄了办理国有土地使用权证书的申请书、洋县洋州镇人民政府关于李某与方定中、方明宅基地使用权争议的处理决定、洋县洋州街道办事处情况说明；此后，原告在未得到被告答复的情况下于2016年3月2日以被告行政不作为为由诉至本院。本院认为，国土资源局是法律规定的规范国土资源权属管理的行政职能部门，具有对辖区内的国有土地依据当事人申请按照法律规定程序办理国有土地使用权证书的职能；其在收到申请人申请办理国有土地使用权证时，对于符合法定条件的应及时予以办理。本案中原告李某虽多次向被告洋县国土资源局以口头或书面形式递交了办理国有土地使用权证书的申请，但原告没有按照法律规定的办理国有土地使用权证书的形式要件向被告提供办证所需要的相关材料，且在被告工作人员一次性向其告知了办证所需要的相关材料后，原告未将相应材料交予被告，致使被告在没有符合法定申请办理土地使用权证书材料的情况下无法办证，故原告的诉求依法不予支持。原告若坚持其诉求，应当在完善办理国有土地使用权证书的相关材料后，再向被告提出申请。故依照《土地登记办法》第六条、第九条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李某要求判令被告洋县国土资源局履行法定职责、给其颁发土地使用权证的诉讼请求。本案受理费50元，由原告李某承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。审 判 长  汤书雄人民陪审员  刘方红人民陪审员  雷红梅二〇一六年六月二十一日书 记 员  索小钦