山东省淄博市博山区人民法院行 政 裁 定 书（2020）鲁0304行初106号原告赵锦锋，男，1983年5月16日出生，汉族，住博山区。被告淄博市公安局博山分局，统一社会信用代码113703000042187444。住所地：博山区中心路128号。负责人郭华，局长。委托代理人王海云，该局法制室民警。委托代理人李维波，该局山头派出所民警。原告赵锦锋诉被告淄博市公安局博山分局其他一案，本院于2020年12月8日受理后，于2020年12月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原告赵锦锋诉称，本人赵锦锋，系博山区山头街道南某头社区居民，向山东省淄博市博山区山头派出所报案并控告淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司或者其实际控制人利用南某头社区旧村改造的楼房与棚改安置房小区为诱饵进行诈骗（有南某头社区涉案房屋的房权证复印件一份与加盖淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司财务专用章的购房款收据复印件一份为证，这两份证据指向同一套房屋，该房屋所有权属于南某头社区，淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司凭什么向购房者收款，收款后为什么房屋所有权人仍然是南某头社区居委会而不是购房者？）。如今，被骗人数已经多达几百户，每户被骗钱款十几万至几十万不等，涉案金额达到几千万，且该犯罪行为仍在进行。本人家中位于南某头南岭的房屋于2015年被纳入棚户区改造项目，该项目由山头街道南某头社区申请立项并于2015年6月底被核准。项目名称为山头街道南某头社区棚户区改造建设项目，建设地点位于南某头社区，投资额8463万元，由南某头社区自行筹集全部资金（有淄博市博山区发展和改革局文件博发改投字[2015]53号证明）。并于2015年淄博市政府同意博山区人民政府将鲁政土字[2008]940号文件批准的9.7868公顷中的1.0338公顷国有建设用地的使用权划拨给博山区山头街道南某头社区，用于建设城中村改造项目（有淄政土博（划拨）[2015]6号文件证明）。南某头社区办理了土地证并发包开始施工建设（有淄国用（2015）第B03036号文件与山东省工程建设项目报建证，证书编号博山区专用2016-001号文件证明），淄国用（2015）第B03036号文件与山东省工程建设项目报建证，证书编号博山区专用2016-001号文件显示土地使用权人与建设单位均为博山区山头街道南某头社区居民委员会。以上所有涉及的文件都证明南某头社区棚户区改造项目的土地使用权人，建设单位，投资方都是南某头社区。物权法第一百四十二条明文规定建设用地使用权人建造的建筑物、构筑物及其附属设施的所有权属于建设用地使用权人，但有相反证据证明的除外。在本案中没有任何证据证明该棚改安置房小区属于另外的单位或个人所有，也没有证据证明该棚改安置房小区属于南某头社区居民委员会与其他单位和个人共有。本人于2016年3月与南某头社区居委会签定了房屋拆迁补偿协议。安置方式为异地实物安置，国家政策为先安置再拆迁。同年，淄博颜建集团有限公司以高出市场行情价一倍的价格承包了此棚改安置房小区的施工建设。承包施工的方式为包工包料，约定2017年11月底竣工交付（竣工时间有山东省工程建设项目报建证，证书编号博山区专用2016-001号文件证明）。待竣工验收后由南某头社区居委会将签署房屋拆迁安置协议的居民安置完成后向淄博颜建集团有限公司全额支付工程款。南某头社区居委会于2016年2月17日在中国采招网发布的招标公告显示上官庭院二期西苑，即南某头社区的棚改安置房总建筑面积27034.75平方米，合同估算价约为7074万元。（上官庭苑（二期）西苑1#-4#住宅楼及地下车库工程施工招标公告-采招网https：//www.bidcenter.com.cn/news-26031195-1.html）。而南某头社区居委会于同年10月14日在中国采招网发布的南某头社区旧村改造建设（上官庭院二期9#、12#、13#、15#、16#、17#住宅楼工程）施工招标公告显示，此六座砖混结构住宅楼建筑总面积25213.62㎡，合同估算价仅仅2500万元。（南某头社区旧村改造建设（上官庭院二期9#、12#、13#、15#、16#、17#住宅楼工程）施工招标公告-采招网https：//www.bidcenter.com.cn/news-31532326-1.html）。以11层小高层框架式建筑工程的建筑成本比多层砖混结构的建筑成本普遍高百分之20到30来计算，南某头社区棚改安置房合理的合同估算价应为3300万到3500万元左右，但实际的合同估算价高达7074万元，比合理的合同估算价高一倍多!最高人民法院对明显不合理的高价的司法解释是，高于市场行情价百分之30即可认定为明显不合理的高价。合同当事人有权向法院申请解除合同，人民法院应当支持。那么2016年南某头社区以明显高于市场价一倍多的价格与淄博颜建集团有限公司签署的施工合同显示原南某头社区居委会领导杨光宜涉嫌在其担任村委书记期间，利用南某头棚户区改造项目的施工合同伙同淄博颜建集团有限公司侵吞南某头社区集体资产，涉嫌职务侵占。随着全国棚改项目的进行，淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司看到南某头社区的房价飙升。仅一条小路相隔的淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司开发的大产权房水岸名居房价由施工前的3300元每平方询问者了了到5500元每平方门庭若市。可以想见，待施工完成后，南某头社区棚改安置房将会由施工前的2580元每平方米售价涨到何种地步（此2580元是不包含土地出让金的价格。如果加上博山的土地出让金每平米840元左右，此房屋的真实售价约为3420元每平，时价比水岸名居的房价还要更贵一些）。面对这种情况，淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司于2017年5月与时任南某头社区居委会领导签署了一份不被博山区人民法院支持的土地有偿转让协议作为为接下来犯罪行为批上合法外衣的铺垫。此协议内容是由淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司向南某头社区居委会支付150万元以取得政府划拨给南某头社区建设棚改安置房小区的10338平方米土地。每亩的单价仅不到10万元。而2017年5月时，以仅一条小路相隔的淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司开发的大产权房水岸名居房价已涨到5500元左右每平方，房价每平米上涨了2200元为参考。此198套棚改安置房价格上涨了接近5000万。即便是将棚改户安置完成后剩余130套房屋，每套房屋以平均110平方米计算，仅仅这130套地面上的房屋价格就上涨了3000多万，还不计算配套的地下室以及车库。而淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司企图以仅仅150万元就侵吞属于南某头社区3000多万的资产升值，已涉嫌企图与南某头社区时任领导杨光宜合谋侵吞农村集体资产，但此企图犯罪的行为未遂。而根据最高人民法院对明显不合理的低价的司法解释是，低于市场行情价百分之30即可认定为明显不合理的低价。合同当事人有权向法院申请解除合同，人民法院应当支持。150万只有3000多万的百分之五!到今天为止，在用于建设南某头社区棚改安置房的国有划拨土地使用权人并没有变更且没有向相关部门申请变更的情况下，淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司仍然没有任何向南某头社区居委会索要此150万元款项的举动。这也可以证明此土地转让协议只是为了给淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司或者其直接负责人接下来进行诈骗这种犯罪行为批上合法的外衣。为掩盖这种犯罪行为，淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司可能串通了淄博颜建集团有限公司，以淄博颜建集团有限公司拒不组织竣工验收为手段霸占了南某头社区棚改安置房小区后，从施工方淄博颜建集团有限公司处拿到了该棚改安置房的所有钥匙。淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司或者其直接负责人将产权属于南某头社区的棚改安置房小区谎称此小区产权属于淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司，并将此小区的房屋性质说成是小产权房（此项有本人与一个房产中介的微信聊天记录为证，是将此棚改安置房小区以小产权房名义所谓出售的单价为3100元每平方米）（称此棚改安置房为小产权房的原因是这样可以令淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司或者其直接负责人收取所谓购房款的行为是诈骗行为不容易被发现。因为今年冬天之前，人们的共识是小产权房没有房产证，而没有房产证这一特点符合淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司或者其直接负责人不用为这些向其交款的被害人办理房产证。淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司或者其直接负责人向100多户受害人收取了每户几十万不等的所谓购房款（此项有所有受害人手中的加盖淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司公章的收据为证，这些加盖公章的收据现在在每一户被害人的手中），并将相应房屋的房门钥匙交给被害人。被害人装修并搬迁进去入住（有少量2020年年初南某头社区做的防疫登记为证，上面有具体姓名，电话与登记的住址在本案中的棚改安置房中）。而时任南某头社区居委会的领导对此视而不见，不闻不问，这更加保证了淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司的诈骗行为至今不被这些被害人发现。至于为什么时任南某头社区居委会的领导对此视而不见，不闻不问，这一点我不知道。但据我所知，从棚户区改造项目立项被核准到截止今天之前，南某头社区并没有就此棚改安置房小区对任何人与单位有过任何形式的处置协议，也并没有对任何签署拆迁房屋房屋补偿协议的棚户区居民进行安置。南某头社区的棚改安置房小区的所有权从项目立项被批准开始到今天之前，从未有变更。这也排除了南某头社区的棚改安置房小区存在南某头社区与任何单位或个人共有的情况。根据中华人民共和国刑法第二百六十六条。诈骗罪的司法解释。诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。通常认为，该罪的基本构造为：行为人以非法占有为目的实施欺诈行为→被害人产生错误认识→被害人基于错误认识处分财产→行为人取得财产→被害人受到财产上的损失。在本案中，淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司为取得此棚改安置房小区这100多户被害人的钱财，谎称此棚改安置房产权是小产权房，并且产权属于淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司（这属于行为人以非法占有为目的实施欺诈行为），这100多户被害人相信了这些说辞（被害人产生错误认识），并基于这些说辞将几十万不等的钱财交给淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司（被害人基于错误认识处分财产）。淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司得到了100多户被害人每户几十万不等的钱财共计几千万（行为人取得财产）（此项有所有受害人手中的加盖淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司公章的收据为证，这些加盖公章的收据现在在每一户被害人的手中）。而这100多户被害人得到的仅仅是淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司拿到的属于真正业主南某头社区的房门钥匙。却并未得到被害人以为购买成功的所居住房屋的所有权。损失了几十万不等的所谓购房款却不能得到所居住房屋的所有权（被害人受到财产上的损失）。现如今，所有被害人的居住行为都是不合法的。因为南某头社区居委会相关领导的不作为，所有的被害人都某不知道自己被骗了，因为他们相信自己购买的房屋是小产权房，都认为小产权房是没有房产证的，而且也拿到了所居住房屋的钥匙并装修入住3年之久，如此种种，更让这些被害人深信不疑的认为已经以相对极低的价格买到了自己的住房。这也是犯罪行为迟迟没有被发现的原因。但是，根据不动产登记暂行条例第一章总则第四条。国家实行不动产统一登记制度。第十四条，因买卖，设定抵押权等申请不动产登记的。应当由当事人双方共同申请。根据《中华人民共和国物权法》第14条的规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。到现在为止，因为不动产的物权需要自记载于不动产登记簿时才会发生效力，而不动产的登记需要双方当事人共同申请才能完成。而所谓出售此房屋并向受害人收取钱财的淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司名下并没有南某头社区棚改安置房的产权与所有权也即不是当事人。同时，此棚改安置房建筑工程至今并没有经过竣工验收。根据《中华人民共和国建筑法》第61条规定：“交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程经竣工验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。这一规定中使用了“必须”、“方可”和“不得”等概念，属于强制性规定。根据《合同法》第52条规定，违反了法律、行政法规的强制性规定的合同属于无效合同。所以这100多户受害人所居住与付款的房屋并没有其中的任何一户取得房屋的产权，也无法取得产权，因为钱款并非业主即南某头社区收取也并没有对此棚改安置房验收。这100多户受害人损失了总计几千万的钱财却没有取得自己以为已经购买成功的所居住房屋的所有权。诈骗罪的犯罪构成要件如下：（一）客体要件，本罪侵犯的客体是公私财物所有权。诈骗罪侵犯的对象，仅限于国家、集体或个人的财物，而不是骗取其他非法利益。淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司或者其直接负责人侵犯了其经手收取的本案中棚改安置房上官庭院西苑所有住户的钱款所有权。（二）客观要件，本罪往客观上表现为使用欺诈方法骗取数额较大的公私财物。1、首先，行为人实施了欺诈行为。欺诈行为从形式上说包括两类，一是虚构事实，二是隐瞒真相，二者从实质上说都是使被害人陷入错误认识的行为。欺诈行为的内容是，在具体状况下，使被害人产生错误认识，并作出行为人所希望的财产处分。因此不管是虚构、隐瞒过去的事实，还是现在的事实与将来的事实，只要具有上述内容的，就是一种欺诈行为。如果欺诈内容不是使他们作出财产处分的，则不是诈骗罪的欺诈行为。本案中淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司或者其直接负责人为得到此棚改安置房小区这100多户被害人的钱财，谎称此棚改安置房产权是小产权房，并且产权属于淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司（这属于行为人以非法占有为目的实施欺诈行为，此欺诈行为属于虚构事实，不告知被害人此房屋性质是棚改安置房，且产权属于南某头社区是隐瞒真相），这100多户被害人相信了这些说辞（被害人产生错误认识），并基于听信这些说辞产生的错误认识将几十万不等的钱财交给淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司或者其直接负责人（被害人基于错误认识处分财产）（此项有所有受害人手中的加盖淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司公章的收据为证，这些加盖公章的收据现在在每一户被害人的手中）。2、其次，欺诈行为使对方产生错误认识。对方产生错误认识是行为人的欺诈行为所致，即使对方在判断上有一定的错误，也不妨碍欺诈行为的成立。在欺诈行为与对方处分财产之间，必须介入对方的错误认识。如果对方不是因欺诈行为产生错误认识而处分财产，就不成立诈骗罪。淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司或者其直接负责人谎称此棚改安置房产权性质是小产权房，并且产权属于淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司，这100多户被害人相信了这些说辞，并基于这些说辞将几十万不等的所谓购房款交给淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司或者其直接负责人（此项有所有受害人手中的加盖淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司公章的收据为证，这些加盖公章的收据现在在每一户被害人的手中）。3、再次，成立诈骗罪要求被害人陷入错误认识之后作出财产处分。处分财产表现为直接交付财产，或者承诺行为人取得财产，或者承诺转移财产性利益。行为人实施欺诈行为，使他人放弃财物，行为人拾取该财物的，也应以诈骗罪论处。本案中，淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司或者其直接负责人得到了100多户被害人每户几十万不等的所谓购房款共计几千万（行为人取得财产）。4、最后，欺诈行为使被害人处分财产后，行为人便获得财产，从而使被害人的财产受到损害。而这100多户被害人向淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司或者其直接负责人交付了每户几十万不等的所谓购房款后得到的仅仅是淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司或者其直接负责人拿到的属于业主南某头社区的房门钥匙。却并未得到被害人以为购买成功的所居住房屋的所有权。损失了几十万不等的所谓购房款却不能得到所居住房屋的所有权（被害人受到财产上的损失）。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（2011年4月8日起施行）的规定：诈骗公私财物价值三千元至一万元以上和三万元至十万元以上、五十万元以上的，应当分别认定为刑法第二百六十六条规定的“数额较大”与“数额巨大”、“数额特别巨大”。本案中，淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司或者其直接负责人诈骗的金额每户几十万不等，共计数千万，受骗人数100多人，这是数额特别巨大的诈骗案，如果具体经手的自然人将此钱款存入淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司的公司账户，公司的所有人想再取得此钱款，需要先缴纳增殖税，然后缴纳百分之二十五的企业所得税，再然后缴纳百分之二十的个人所得税。兼且因为本案中棚改安置房与车库产权清晰，完全属于南某头社区。淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司或者其直接负责人没有该棚改安置房与车库的产权与所有权。在产权与所有权没有变更的情况下，淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司或者其直接负责人无法以合法渠道出售此房屋。由此可以推定，本案中具体经手收款的自然人不将此钱款存入淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司的公司账户是最优选择。但也不能排除具体经手收款的自然人将此钱款存入淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司的公司账户的可能。虽然可能性小的可以忽略不计，但是我毕竟不知道此钱款有没有存入淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司的公司账户。在此案件中，如果具体经手收款的自然人将此诈骗所得钱款存入淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司的公司账户，涉嫌诈骗罪的是淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司。而具体经手收款的自然人如果不将此钱款存入淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司的公司账户，那么涉嫌诈骗罪的人不仅涉嫌诈骗，也同时涉嫌职务侵占罪和贪污罪或者私刻与盗用公章。我国《刑法》第271条规定，“公司、企业或者其他单位的人员，利用职务上的便利，将本单位财物非法占为己有，数额较大的，处5年以下有期徒刑或者拘役：数额巨大的，处5年以上有期徒刑，可以并处没收财产。”同时，根据最高人民检察院、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》公司、企业或者其他单位的人员，利用职务上的便利，将本单位财物非法占为己有，数额在5000元至1万元以上的应予追诉。这里的数额，应当以累计金额计算。而鉴于我本人起诉南某头社区居委会为被告，淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司为第三人的庭审中，作为第三人的代理律师亲口承认过由第三人进行过所谓的出售本案中棚改安置房的行为。而在我于2020年11月17日至11月23日将此案件报于博山区山头派出所时，接警民警曾以这是经济纠纷为由拒绝受理此案件，让我向南某头社区居委会和山头街道办事处反映情况。我坚持认为本案不是经济纠纷，坚持报案并控告淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司或者其直接负责人伙同南某头社区居委会时任领导涉嫌企图侵占南某头社区价值过亿的财产并以此为诱饵进行诈骗的原因如下：南某头社区与淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司并无任何经济纠纷，有的只是淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司企图以仅仅150万元就侵吞属于南某头社区3000多万的资产价格升值部分未遂，此行为涉嫌企图与南某头社区时任领导合谋侵吞农村集体资产。而今，也幸好此犯罪行为至今没有得逞。此犯罪行为如果得逞了就不是企图，而是涉嫌与南某头社区时任领导合谋利用职权侵吞农村集体资产，得逞了是犯罪，如果没有得逞，那么在南某头社区棚改安置房的事情上，南某头社区与淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司并无任何纠纷。淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司没有南某头社区棚改安置房任何形式的所有权。所以接警民警将本案归于经济纠纷拒绝受理是错的。可以归于经济纠纷的因素是淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司侵吞南某头社区棚改安置房的行为已得逞。但是现实情况是此犯罪行为至今没有得逞，为何接警民警要将未遂的犯罪行为认定为既遂？棚改安置房项目是国家用于改善棚户区居民居住环境的惠民政策。而不是牟利的工具，更何况是被犯罪分子当作犯罪的诱饵。淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司将国家用于改善棚户区居民居住环境的惠民工程当作诱饵进行诈骗这种犯罪行为，导致所有签署拆迁安置协议的棚户区居民到现在还在挨冻!2019年最冷时气温达到零下20度!到今天为止，距离约定的竣工交付时间已经三年多了，所有签署拆迁安置协议的棚户区居民己经在淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司或者其直接负责人的犯罪行为导致的后果下苦苦挨了三个零下十几二十度的冬天!今年这第四个冬天更可能是最近几十年来最冷的冬天!欺压百姓属于涉黑涉恶。由此，我本人作为南某头社区的集体一员，而对集体资产被霸占且被利用作为诈骗的诱饵，导致我本人被安置到本案棚改安置房的合法权益受到侵害，根据刑事诉讼法第一百一十条，向公安机关报案与控告淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司或者其直接负责人涉嫌霸占南某头社区价值过亿的一直没有进行竣工验收的棚改安置房小区，并利用这个本来是国家为改善棚户区居民居住环境的惠民政策所建的棚改安置房小区为诱饵进行诈骗。并附初步证据若干（这些证据没有任何一件显示南某头社区的棚改安置房和淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司有任何经济上的关系）。补充一点：派出所民警于2020年11月22日-23日接收了我提交的证据并制作了证据清单，并给我录制了口供的情况下，山头派出所民警在事实已经受理我了所报的刑事案件，但却没有向我出具受理回执。原告诉讼请求为：1.原告请求法院依法判决淄博市公安局博山分局山头派出所依职权履行其法定职责，即就我向其报案并控告淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司或者其实际控制人涉嫌诈骗这一刑事案件向我出具受案回执。2.请求判决确认淄博市公安局博山分局山头派出所在行为上已经接受了报案，并制作了笔录与接收证据清单且由我签字确认的情况下，却向我出具与其接受案件行为相反的关于我所报诈骗案件不属于公安机关管辖范围的法律文书并违法违规拒不向我出具受案回执的行政行为违法。被告淄博市公安局博山分局辩称，第一，赵锦锋要求就其所控告的淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司涉嫌诈骗这一刑事案件向其出具受案回执这一诉讼事由属于刑事诉讼的范畴，不属于行政诉讼的受案范围，不具有可诉性。第二，赵锦锋举报的刑事案件线索与其本人无利害关系，该赵无提起行政诉讼的原告资格。2020年11月23日下午，赵锦锋到淄博市公安局博山分局山头派出所报警称：淄博博山恒泰怡景房产开发有限公司利用其给南某头社区建造的棚改用房为诱饵，将棚改房进行销售诈骗购房人的钱财。接到报案后，民警王卫东和陈磊给赵锦锋制作了询问笔录，并接受了赵锦锋提供的证据材料一宗。后派出所联系了南某头社区和淄博博山恒泰怡景房产开发公司，经了解得知：双方均称，原定的棚改房因为大多数拆迁户拒绝签订拆迁协议，无法继续进行棚改方案，原先部分居民签订的拆迁安置协议无法继续履行，原定棚改安置房交由淄博博山恒泰怡景房产开发公司处理。赵锦锋既没有花钱购买棚改房，其位于南岭的住宅也没有被国家收回，赵本人没有任何损失。第三，我局已告知其反映的问题不属于公安机关管辖范围，并向其送达了接报案回执，履行了告知义务。2020年11月23日下午，赵锦锋到淄博市公安局博山分局山头派出所报案后，派出所经了解核实，淄博博山恒泰怡景房产开发公司出售房屋的行为不存在诈骗行为，其间，没有一个购房户报警控告淄博博山恒泰怡景房产开发公司诈骗。赵锦锋反映的南某头社区没有按照《拆迁安置协议》内容的规定对其进行安置的问题属于民事纠纷，明显不属于公安机关管辖范围。2020年11月25日上午，山头派出所民警电话通知赵锦锋到派出所领取接报案回执，当日下午，赵锦锋前往派出所，民警向其送达接报案回执，并告知其反映的问题不属于公安机关管辖范围，可以通过民事诉讼程序寻求解决，赵锦锋在接报案登记表上签名捺印予以确认。综上所述，请求博山区人民法院依法驳回原告起诉。本案中，由于原告赵锦锋的第1项诉讼请求系要求公安机关对其报案并控告的淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司或者该公司实际控制人涉嫌诈骗的刑事案件出具受案回执，而第2项诉讼请求又要求确认公安机关对其所报诈骗案件不向其出具受案回执的行政行为违法。为明确原告的诉讼请求，本院于2021年2月24日向原告进行调查询问，要求原告明确诉讼请求。在调查询问中，原告主张其诉讼请求为：“我向山头派出所报案并控告淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司利用南某头棚改安置房与旧村改造的房屋进行诈骗，我所报案件是诈骗，诈骗案件属于公安机关管辖范围，公安机关按照刑事诉讼法应当在我报案并控告当天向我出具受案回执，若受理案件后不予立案需向我出具不予立案通知书，这是公安机关的法定职责，我要求公安机关履行这一法定职责。公安机关不履行法定职责，我请求法院依法判决这种不履行法定职责违法。”同时，原告明确上述提到的公安机关不履行的法定职责是指公安机关对其报案并控告的涉嫌诈骗的刑事案件没有依法履行相应职责，原告认为公安机关接到其报案并控告的刑事案件后必须于当天向其出具受案回执，如果公安机关受理案件后经过审查认为没有犯罪事实应当向其出具不予立案通知书。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第四十九条第四项规定，提起行政诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第三款规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉；人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。本案中，原告提起的诉讼明显不属于人民法院行政诉讼的受案范围。据此，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告赵锦锋的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。审判长 张 萍审判员 张允文审判员 张 磊二〇二一年四月二日法官助理赵昕渝书记员任晓红