山西省五台县人民法院 民 事 判 决 书 （2016）晋0922民初75号 原告史忠义，男，1944年4月5日生，汉族，五台县东雷乡。 委托代理人史福义，男，1959年8月20日生，汉族，五台县东雷乡，系史忠义之弟。 委托代理人胡煜，山西五峰律师事务所律师。 被告五台县东雷乡郝家垴村民委员会。 法定代表人郝俊山，任村委会主任。 第三人郝福贵，男，1955年5月15日生，汉族，住五台县东雷乡郝家垴村。 原告史忠义与被告五台县东雷乡郝家垴村民委员会、第三人郝福贵农村土地承包合同纠纷一案，于2016年2月1日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭，由审判员杨振华担任审判长与审判员白美屏、郝艳君组成合议庭，于2016年3月8日公开开庭进行了审理。原告史忠义及其委托代理人史福义、胡煜，被告五台县东雷乡郝家垴村民委员会，法定代表人郝俊山，第三人郝福贵均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告史忠义诉称，2000年原告按合法程序承包了本村杨树咀、三尖地等承包地39.85亩且补办了《五台县农村土地承包合同》《土地承包经营权证书》，其中就有三尖地4亩，30年来一直由原告经营耕种。2015年间，按国家政策进行土地确权时，被告方认为三尖地上有纠纷，又不给原告确权，同时2015年长原线道路修建时，占用了三尖地中的7分土地，有关部门对占地进行了补偿，林木补偿款12000元已经发放，但被告将该款扣留不给原告发放，另外，征地补偿款也将要补偿发放，在被告的干扰下，领不到该款，为此诉讼于法院，请求依法判决1、确定原告的土地承包权；2、判令被告方向原告发放林木补偿款12000元；3、诉讼费用由被告承担。 被告五台县东雷乡郝家垴村民委员会辩称，2015年7月份，土地确权开始收集各户土地合同和个人信息时发现本案三尖地同一块地原告史忠义和郝福贵都有二轮土地承包合同，经村支部书记和村委会主任调解，两户各不相让，以前村委会也因为他们的案件出具过相关证明材料，后因为他们矛盾重重，召开村两委会讨论决定，暂停该地确权，向乡政府汇报等待明确土地承包户后再进行确权。另关于长原线树木补偿款发放问题，由于该地出现两户承包合同，承包户未能确定无法发放，经村两委会会议同意，补偿款由村委会代理保存，待法院及政府部门确定承包户后，所有补偿款一并发放。 第三人郝福贵诉称：1、在2015年初村委会进行土地确权时，第三人持有二轮承包合同是1999年1月1日根据国家政策续订延长承包土地期限，村委会组织按一轮承包合同为依据，依法登记延包二轮承包合同，发包方按合同程序将四亩三尖地延包给承包方郝福贵及妻子郑桂枝，在土地二轮延包中就获得了承包权并有一轮承包合同证书及土地使用证，农村土地承包合同为凭；2、原告持有的2000年4月补办的二轮承包合同当时原告为什么不按合法程序到2000年4月补办？其中有四亩三尖地是原告弟弟史福义骗村委会原会计、村长说忻州中院他赢了，擅自把四亩三尖地添加在原告合同上面（有会计、村长的证明材料），未经承包方郝福贵同意或达成书面协议未对承包人所持有的承包合同作出变更或解除，强行将土地承包权流转给原告，请法院确认其与原告签订的流转合同无效；3、承包人郝福贵履行已经依法登记的生效在先的土地承包合同，将三尖地耕种时遭原告阻拦，且不执行村乡县农委的调解和省农业厅认定，铲除耕种的三尖地。争议发生后，强行先占承包地将三尖地耕种了30年的行为事实不得作为确定土地承包权的依据，且原告不执行调解后起诉到县人民法院及忻州中院，有两级法院的判决和裁定作为证据；4、按照《最高法院关于审理农村土地承包合同纠纷案件适用法律问题的解释》第3项第20条法律规定、《农村土地承包法》及一系列政策，只要在土地二轮延包中获得了承包权，承包合同生效后在法定承包期内，任何组织包括原告不得侵犯，特此请求法院支持第三人的全部诉讼请求，以维权益。 经审理查明，第三人郝福贵之妻与原告史忠义系表兄妹关系，系同一村民，1985年1月1日郝家垴村委将面积为四亩的三尖地转包给郝福贵耕种，订有书面合同并颁发土地使用证，承包期限为1985——2000年，1986年郝福贵将三尖地转给原告史忠义耕种（据郝福贵称，当时他老婆有病，交给史忠义临时耕种）。1991年郝家垴村委签订《山西省忻州地区农村合作经济组织土地承包合同书》（发包方：五台县东雷乡郝家垴村，承包方：史忠义，合同书编号为：土地字第07—05—0081号）村委将三尖地承包给原告史忠义，承包期限为：1991年2.1——1996年1.31日，村委将合同送至五台县东雷乡人民政府后，未加盖五台县东雷乡农村经济经营管理机构鉴证印章，也未发放给发包方与承包方。1999年3月15日，郝家垴村委进行续订土地承包合同，原告史忠义与第三人郝福贵对三尖地承包权发生纠纷，均要求耕种，郝家垴村委于1999年3月19日介绍到东雷乡人民政府处理。1999年5月11日东雷乡政府给郝家垴村党支部、村委会作出通知：“........按照县人民政府文件精神，凡有土地承包纠纷的现在一律不予重新签订承包合同，因此，双方必须按照县政府文件精神，先各自耕种原耕地，待秋后再做调整。”经向东雷乡政府查询，1998年谁耕种1999年仍继续耕种，后史忠义将三尖地进行了耕种，1999年9月8日，五台县经营管理站调查组证明1991年签订合同承包关系已经确定，应履行有效合同，1999年5月28日，郝福贵就该三尖地权属与史忠义之争议诉讼于五台县人民法院，要求制止侵权赔偿损失。后法院认为，1991年郝家垴村委将三尖地与史忠义签订的承包合同递交东雷乡政府，因合同未加盖五台县东雷乡农村经济经营管理机构鉴证印章，亦未发放给发包方与承包方。1991年签订的合同不具有法律效力，经营权应属郝福贵享有，以（1999）五民初字第153号民事判决书判决：1、四亩三尖地土地承包经营权现属原告享有；2、驳回郝福贵要求赔偿损失的请求。判决后史忠义不服该判决，向上级人民法院提起上诉，二审法院认为：依据中华人民共和国土地管理法》规定：个人之间土地使用权纠纷应由乡人民政府或县人民政府作出处理，当事人对处理决定不服可以向人民法院起诉，本案未经任何一级人民政府处理，故人民法院不应受理。遂以（1999）忻中民二终字第388号民事裁定书裁定：1、撤销五台县人民法院（1999）五民初字第153号民事判决书；2、驳回起诉。后五台县经营管理站于2000年4月24日作出“关于东雷乡郝家垴村郝福贵与史忠义土地经营权纠纷案件认定书”；“认定郝家垴村委会1991年签订的土地承包合同有效，应在下轮承包时将四亩三尖地顺延给史忠义，并办理有关手续。”后郝福贵不服此认定，于2000年向五台县人民法院提起行政诉讼，要求撤销五台县经营管理站的认定书，五台县人民法院认为，被告五台县经营管理站所作出的认定属经济合同纠纷，不属于行政审判权限范围。应请求有关部门解决，如因土地使用权发生纠纷，个人之间的纠纷应由乡级人民政府或县级人民政府处理后，再以行政案件向人民法院起诉，遂以（2000）五民初字第3号行政裁定书作出裁定，驳回了郝福贵的起诉，在此之前，1999年12月10日，郝家垴村委与郝福贵签订农村土地承包合同，其中包含所争议4亩三尖地，承包期30年，无合同编号（原有删去）。后2000年4月27日，村委又与史忠义签订农村土地承包合同，其中包括所争议之4亩三尖地，合同编号为135号。两份合同除发包方村委与承包方都盖章签名外还盖有鉴证单位五台县东雷乡经营管理站公章，其中史忠义合同签证单位章一栏注有“补办”字样。对此，本院经向东雷乡管理站负责人崔红梅核实，管理站负责人称：史忠义合同乡里有存根，郝福贵的合同乡里没有存根，郝福贵合同上鉴证公章是不是经管站所盖，不能确定，她未单独给其盖过章。另反映，经管站公章平时由她保管，1999年二轮土地承包时办证多，由于工作需要公章收回乡政府办公室保管。本院就此又向原村委会主任郝建国询问核实，郝建国称：所争议土地原是郝福贵父亲的地，后分给郝福贵，因他两家是亲戚，后由史忠义耕种，1999年二轮签订合同，郝福贵要地没要回，双方发生纠纷，村委调解不成，后订合同时，就又办在郝福贵名下，因原就是郝福贵的地。办证时是他和村里会计相跟拿着村委公章去乡里办的，办的不只是郝福贵一家，还有他人的，后盖的章。”关于合同编号问题，郝建国称：“原合同书上没编号，具体该份合同编号有涂改迹象，不清楚是怎么回事；史忠义那份合同他已不担任村委会主任职务，怎么办的不清楚”。2015年长原线道路修建时，占用双方争议三尖地中的7分，有关部门对占地进行了补偿。据原告称补偿12000元，原告领取该款时，村委以该地出现两户承包合同，承包户未确定，无法发放，由村委会代理保存，待相关部门确定后，一并发放。原告在领不到该款情况下，遂向法院起诉了村委，本案审理中，郝福贵认为该案争议之三尖地属他所有、与他有利害关系，后本院通知郝福贵以第三人身份参加本案诉讼，以上即为本案基本事实。 本院认为，本案原告与第三人所争议之焦点为农村土地承包经营权纠纷，原告史忠义与郝福贵争议之土地承包纠纷早在1999年郝福贵就曾向法院起诉要求确认其4亩三尖地土地承包经营权，后经一审、二审裁定以个人之间土地使用权纠纷应先由乡政府或县政府作出处理，当事人对处理决定不服，可向法院起诉，此案未经任何一级政府处理，法院不应受理为由，驳回了郝福贵起诉。五台县经营管理站于2000年4月21日作出认定，该耕地由史忠义承包经营，后郝福贵又不服该认定，向法院提起行政诉讼要求撤销五台县经管站认定书，后本院又以不属行政审判权限范围，应由有关乡政府处理后，再以行政案件向法院起诉为由，驳回了郝福贵的请求，就上述本案法院能否受理，根据2009年修正的《中华人民共和国农村土地承包法》第51条规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可通过协商解决，也可请求村委会、乡（镇）人民政府等调解解决；当事人不愿协商、调解或协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向法院起诉，故法院对此类纠纷有权受理，并作出相应裁决，且五台县经营管理站于2000年4月24日作出了“关于东雷乡郝家垴村郝福贵与史忠义土地经营权纠纷案件认定书”认定1991年签订土地承包合同有效，应在下轮承包时将4亩三尖地顺延给史忠义，并办理有关手续。2000年4月27日村委又与史忠义签订农村土地承包合同，包括争议之4亩三尖地，且该合同编号为135号，乡里留有存根，而郝福贵土地承包合同在乡里无编号无存根，应认定史忠义土地承包合同有效。林木补偿款应支付原告，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第五条、第九条、第十条、第五十一条之规定，经审判委员会讨论决定，判决如下： 一、原告史忠义经营耕种的郝家垴村三尖地归原告史忠义承包经营。 二、被告五台县东雷乡郝家垴村民委员会支付原告史忠义林木补偿款12000元。 三、驳回第三人郝福贵的诉讼请求。 上述判决生效后，对第一、二项判决在20日内履行完毕。 案件受理费100元，由被告郝家垴村委会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人数提出副本，上诉于忻州市中级人民法院。 审判长  杨振华 审判员  于荣英 审判员  安俊丽 二〇一六年六月二十八日 书记员  张美霞