广西壮族自治区南宁市兴宁区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）桂0102行初1号 原告马致远，男，1979年2月19日出生，壮族,住南宁市。 原告罗兴宁，男，1955年4月23日出生，汉族，住南宁市良庆区。 以上共同委托诉讼代理人施显发，广西诚朴律师事务所律师。 被告南宁市良庆区自然资源局，住所地：南宁市良庆区歌海路9号，统一社会信用代码：11450108MB1878560N。 负责人：王小波。 出庭负责人：谢万齐，该局审批办主任。 委托诉讼代理人：邹小松，广西中钧律师事务所律师。 原告马致远、罗兴宁诉被告南宁市良庆区自然资源局建设工程规划许可一案，原告于2020年11月10日向本院提起诉讼，2021年1月4日补正材料，本院于2021年1月6日立案受理，2021年1月14日本院向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2021年3月1日公开开庭审理了本案。原告马致远、委托诉讼代理人施显发，被告南宁市良庆区自然资源局审批办主任谢万齐作为出庭负责人、委托诉讼代理人邹小松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2 被告南宁市良庆区自然资源局于2020年5月29日作出《关于马致远、罗兴宁申报建设位于兴业一街34-1号私宅意见的函》，答复意见为：2013年，原告已取得位于良庆区的建设工程规划许可证，现申报建设第5至第7层。经审查原告提供的材料，无符合可批准建设至7层私宅依据的资料，也未查到符合批准该私宅建设至7层依据的资料。目前，我局仍沿用原市规划局处理原邕宁县私宅历史遗留问题的做法，即已在原邕宁县时取得建设工程规划许可证的，可继续认可按程序办理；对于已在原邕宁县取得开工单、放线单之一，或者在当时已缴清相关报建费用并能提供发票的，均可依据原批准内容办理建设工程规划许可证。而对于有部分报建户称原邕宁县规划管理部门口头允许先建设后补办规划手续的情况，可由报建业主找到当时的承诺人签字认可或者提供其他相关证据，并经良庆开发区管委会盖章确认，我局再对报建户提供的资料进行核实研究后办理。在原邕宁县私宅历史遗留问题处理无新政策文件规定实施前，无上述材料的，我局今后不再受理良庆区兴业一街34-1号私宅扩建第5至第7层的申报。由于良庆区兴业一街34-1号地块所处片区无经批准建设7层私宅的相关规划，因此，我局依据《南宁市私有房屋建设规划管理办法》最高可建设4层私宅的规定进行审批，不同意扩建良庆区兴业一街34-1号私宅第5至7层的申请。 原告马致远、罗兴宁诉称，原告坐落于南宁市良庆区地产建设项目，辛斌、辛艳于1993年10月初次取得《国有土地使用权证》。原告马致远、罗兴宁于2013年9月11日向辛斌、辛艳购买取得《国有土地使用权证》，证号为南宁国用（2013）第613220号，土地批准用途城镇住宅建筑，取得价格20.3256 3 万元，使用权类型出让，终止日期2064年10月18日，土地使用权面积527.65平方米，土地使用权人马致远、罗兴宁。2013年12月6日取得南宁市规划管理局颁发的《建设用地规划许可证》，证号为建字第450108201300664号，建设项目名称私宅，用地性质住宅用地，用地面积：527.65平方米。用地单位（个人）为马致远、罗兴宁。2013年初，原告由于资金不足原因，只向原南宁市规划管理局申请建设房屋4层，南宁市规划管理局于2013年4月11日颁发了《建设工程规划许可证》，证号为建字第450108201300101号，建设项目名称私宅，建设规模4层，总建筑面积：1772.44平方米。建设单位（个人）为辛斌、辛艳。2013年12月5日，建设单位名称由辛斌、辛艳变更为马致远、罗兴宁，其余不变。原告已按《建设工程规划许可证》批准的面积在该宅地上进行建设房屋。 2020年5月13日，原告依法向被告通过邮寄递交《关于办理的申请报告》，申请颁发坐落于南宁市良庆区屋加建一至四层扩建一部分、加建五至七层三层整层、加建八层一部分建设的《建设工程规划许可证》。共加建总建筑面积为3054.24平方米。其中一至四层在原屋后方每层各加建215.05平方米，共860.2平方米；五至七楼整层全部加建各建筑面积为575.13平方米，三层共1725.39平方米；八楼加建部分建筑面积为468.65平方米。 2020年5月29日，被告南宁市良庆区自然资源局作出《南宁市良庆区自然资源局关于马致远、罗兴宁申报建设位于兴业一街34-1号私宅意见的函》，不同意原告马致远、罗兴宁扩建良庆区兴业一街34-1号私宅第五至七层。原告不服提起行政诉讼，理由如下： 一、原邕宁沿海经济走廊开发区管理委员会颁布邕沿管（1996）14号《 4 邕宁沿海经济走廊开发区管理委员会关于建设规划用地管理的若干规定》（以下简称《若干规定》）和《设计要求》具有法律效力，应当继续执行，给予原告颁发坐落于南宁市良庆区加建部分的《建设工程规划许可证》。 （一）原邕宁沿海经济走廊开发区管理委员会对原邕宁沿海经济走廊开发区进行了总体规划和详细规划，颁布邕沿管（1996）14号《邕宁沿海经济走廊开发区管理委员会关于建设规划用地管理的若干规定》（以下简称《若干规定》）和《设计要求》具有法律效力，未经任何国家机关或任何规范性文件予以废止，应当继续执行。原邕宁沿海经济走廊开发区是原邕宁县改革开放开发建设的经济开发区，原邕宁县人民政府设立邕宁沿海经济走廊开发区管理委员会，行使对邕宁沿海经济走廊开发区的行政管理职能，符合国家法律法规和政策规定。1996年4月1日，邕宁沿海经济走廊开发区管理委员会颁布邕沿管（1996）14号《邕宁沿海经济走廊开发区管理委员会关于建设规划用地管理的若干规定》（以下简称《若干规定》），是根据《中华人民共和国城市规划法》、《邕宁县城镇规划管理条例》和开发区的总体规划，结合开发区的实际情况制定的，并已颁布实施，是行政机关颁布的规范性文件，具有法律效力。《若干规定》第五条规定：商住用地建筑的红线不得超过用地红线，建筑物外挑，以用地红线外墙边线为准一律为1.3米。临街、临南北公路的建筑要设计七层以上基础，底层层高统一为4米，第二层以上高统一为3.2米。2004年4月27日，原邕宁沿海经济走廊开发区规划建设局，又颁发了《设计要求》，也是根据《中华人民共和国城市规划法》、《邕宁县城镇规划管理条例》和开发区的总体规划颁发的，也是行政机关颁布的规范性文件，具有法律效力。《设计要求》规定：1、阳台外挑1.3米（外墙边线至阳台栏杆边线）；2、底层层高0.4米，二层以上为3.2米；3、最高七层，最少不少于三层；4、盖 5 有设计资质的设计院公章的蓝图；5、立面要求美观。注：1、以上条款适用于金象一、二、三区、商贸城、金象市场、东小区；2、提供设计院设计资质证、营业执照复印件且加盖设计院公章（详见原邕宁沿海经济走廊开发区规划建局《设计要求》）。《若干规定》和《设计要求》上述规定，属于《中华人民共和国城市规划法》第十八条：“编制城市规划一般分总体规划和详细规划两个阶段进行。大城市、中等城市为了进一步控制和确定不同地段的土地用途、范围和容量，协调各项基础设施和公共设施的建设，在总体规划基础上，可以编制分区规划。”规定的编制城市规划的总体规划和详细规划两个阶段，原邕宁沿海经济走廊开发区管理委员会对原邕宁沿海经济走廊开发区已经完成进行编制总体规划和详细规划两个阶段的城市规划。《金象商住三区总平面布置图》，对整个金象三区的总体布局，具体布置新建房屋的位置、朝向以及周围环境（原有建筑、交通道路、绿化、地形等）基本情况进行布置。根据上述规范性文件规定，沿海开发区开发金象一区、二区、三区、四区、玉洞私营工业园、玉洞商贸城等商住用地房层建设，都按七层以上下基础，最高建七层，最少不少于三层。上述规范性文件颁布以来，沿海开发区开发金象一区、二区、三区、四区、玉洞私营工业园、玉洞商贸城等商住用地房层建设，都按规划要求下了七层基础，而且绝大多数都按七层申请《建设工程规划许可证》，并已建设竣工。但是，有少数业主，由于资金不足等原因，所以只申请报建三层或四层《建设工程规划许可证》。原告申请报建时，由于资金不足，只申请报建四层《建设工程规划许可证》。《若干规定》和《设计要求》颁布至今，未经任何级别国家机关或任何规范性文件废止。为此，仍然具有法律效力，应当继续执行。根据这两个规范性文件规定，讼争的房屋可报建七层，被告应当给予原告颁发建设七屋《建设工程规划许可证》。（二）原告房屋同在一排的房屋及周边的房屋，都已按七层进行建设，单独留一座房屋只准建设四层，显得高低不齐，杂乱无章，不符合 6 《中华人民共和国城乡规划法》规定的城市建设规划要求，也不符合南宁市城市建设规划要求。 二、《南宁市人民政府工作会议纪要［2006］66号文》（以下简称《会议纪要》）是政府会议纪要公文形式，对外不具有法律效力，不能代替和否定原邕宁沿海经济走廊开发区管理委员会有关原邕宁沿海经济走廊开发区建设规划的规范性文件。被告南宁市良庆区自然资源局《意见函》实际适用《会议纪要》来处理原邕宁沿海经济走廊开发区私宅建设审批的历史遗留问题，没有事实依据和法律依据，是适用法律、法规和政策错误。 根据《党政机关公文处理工作条例》以下简称《条例》第8条第15款规定：“纪要，适用于记载会议主要情况和议定事项”。作为法定公文种类的政府会议纪要是根据政府会议记录和会议文件以及其他有关材料加工整理而成，主要用于记载、传达会议情况和议定事项的行政公文，是反映会议基本情况和精神的纪实性公文。按照政府会议纪要的法律性质，会议纪要只能对政府内部具有相应的约束力，这与其纪实性、概括性和抽象性的特征有很大关系。会议纪要的法律性质如下三点：（1）抽象性和抽象行政行为性；（2）非具体行政行为性；（3）内部性。会议纪要以其记载、传达的会议情况和议定事项主要在行政机关内部产生效力，本身并不对外发生法律效力。被告南宁市良庆区自然资源局的《意见函》称：“目前，我局仍沿用原市规划局处理原邕宁县私宅历史遗留问题的做法，”实际是适用《南宁市人民政府工作会议纪要［2006］66号文》：“1、已经原邕宁县审批取得国有土地使用权的用地，可以继续办理报建开工手续，否则不得办理；2、在区划调整前已同原邕宁县建设局或开发区管委会制定具体的控制要求并已审批小区平面图的项目，可按原有规定审批；3、在区划调整前未制定规划控制要求或未经审批平面布置图以及未办理建设报建手续的，按照《南宁市私有房屋建设规划管理办法》实施 7 。”的规定，来处理原邕宁县三个开发区私宅建设审批的历史遗留问题，没有事实依据和法律依据，是适用法律、法规和政策错误。《南宁市人民政府工作会议纪要［2006］66号》不能代替和否定原邕宁沿海经济走廊开发区管理委员会的《邕宁沿海经济走廊开发区管理委员会关于建设规划用地管理的若干规定》和《设计要求》等有关建设规划的规范性文件。为此，被告南宁市良庆区自然资源局适用《会议纪要》来处理原邕宁沿海经济走廊开发区私宅建设审批的历史遗留问题，没有事实依据和法律依据，是适用法律、法规和政策错误，不应支持。 三、《南宁市私有房屋建设房屋规划管理办法》（以下简称《管理办法》）不能代替和否定原邕宁沿海经济走廊开发区管理委员会关于建设规划的规范性文件有关原邕宁沿海经济走廊开发区原已规划的私有房屋建设规定。被告《意见函》适用《管理办法》来处理原邕宁沿海经济走廊开发区原已规划完成的私有房屋建设问题，没有事实依据和法律依据，是适用法律、法规和政策错误。原邕宁沿海经济走廊开发区是原邕宁县人民政府开发建设，由原邕宁沿海经济走廊开发区管理委员会进行编制城市规划。原邕宁沿海经济走廊开发区管理委员会就城市规划颁布了《若干规定》和《设计要求》等有关建设规划的规范性文件，对原邕宁沿海经济走廊开发区已经完成进行编制总体规划和详细规划两个阶段的城市规划。2005年3月，国家进行区划调整，原邕宁县撤县改区，并入南宁市区。但是，原邕宁县制定有关建设规划等的规范性文件，不能因为行政区划调整而废止，进而执行南宁市的现行有关法规和政策，这样做法势必侵害广大人民群众合法权益。应当根据实际情况，照顾到原邕宁县广大人民群众合法权益，妥善处理好因行政区划调整产生有关政策法律法规衔接问题。《南宁市私有房屋建设房屋规划管理办法》于2000年7月26日南宁市人民政府第36号令公布，2005年5月23日第一次修正，2012年9月26日第二次修正。《南宁市私有房屋建设房屋规划管理办法》不能代替和否定 8 原邕宁沿海经济走廊开发区管理委员会就城市规划颁布了《若干规定》和《设计要求》等有关建设规划的规范性文件，不适用于原邕宁沿海经济走廊开发区原已规划的商住用地私有房屋建设。为此，被告的适用该《管理办法》来处理原邕宁沿海经济走廊开发区原已规划的私有房屋建设问题，没有事实依据和法律依据，是适用法律、法规和政策错误，不应支持。综上所述，原邕宁沿海经济走廊开发区管理委员会对原邕宁沿海经济走廊开发区进行了总体规划和详细规划，颁布邕沿管（1996）14号《邕宁沿海经济走廊开发区管理委员会关于建设规划用地管理的若干规定》和《设计要求》具有法律效力，未经任何国家机关或任何规范性文件予以废止，应当继续执行。《南宁市人民政府工作会议纪要［2006］66号文》是政府会议纪要公文形式，对外不具有法律效力，不能代替和否定原邕宁沿海经济走廊开发区管理委员会有关建设规划的规范性文件。《南宁市私有房屋建设房屋规划管理办法》不适用于原邕宁沿海经济走廊开发区管理委员会已完成规划的原邕宁沿海经济走廊开发区商住用地私有房屋建设规划。被告《意见函》适用《会议纪要》和《管理办法》来处理原邕宁沿海经济走廊开发区原已规划完成的私有房屋建设问题，没有事实依据和法律依据，是适用法律、法规和政策错误。为此，为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，请依法判决支持原告的诉讼请求。 综上所述，为维护原告合法权益，现依法起诉，请求法院依法判决：一、判令撤销被告南宁市良庆区自然资源局作出的《南宁市良庆区自然资源局关于马致远、罗兴宁申报建设位于兴业一街34-1号私宅意见的函》（以下简称《意见函》）；二、本案诉讼费用由被告南宁市良庆区自然资源局负担。 原告在举证期限内向法庭提交了如下证据：1、《南宁市良庆区自然资源局关于马致远、罗兴宁申报建设位于兴业一街34- 9 1号私宅意见的函》，证明原告已向被告南宁市良庆区自然资源局申请办理建设南宁市良庆区私宅第5层至7层《建设工程规划许可证》的事实，被告于2020年5月29日作出不同意扩建良庆区兴业一街34-1号私宅第5层至第7层的答复；2、《邕宁沿海经济走廊开发区管理委员会关于建设规划用地管理的若干规定》和《设计要求》，证明原邕宁沿海经济走廊开发区已对讼争地块完成编制总体规划和详细规划两个阶段的城市规划，讼争地块是规划许可范围，已进行规划许可，最高建七层，最少不少于三层；3、《国有土地使用权证》，证明原告已经取得南宁市良庆区土地使用权；4、《建设用地规划许可证》，证明原告马致远、罗兴宁已经取得南宁市良庆区土地使用权的《建设用地规划许可证》，合法用地规模527.65平方米，宅基地面积343.1平方米，建设规模为4层，总建筑面积1772.44平方米，建设项目名称：私宅；5、《关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》，证明关于未通过建设工程规划核实的问题，对于按规定能够补办规划验收手续的，应当依法依规处理并补办相关核实手续后办理不动产登记；6、南国早报刊登资料，证明良庆区兴业一街按邕沿管（1996）14号文件等规划规定，最高准许建七层的，但因规划调整后，部分私宅只能建四层的新闻报道。 被告南宁市良庆区自然资源局辩称，原告通过邮寄方式，向答辩人书面申请颁发《建设工程规划许可证》，因原告的申请不符合法律、法规及规范性文件的要求，答辩人不同意为其办理《建设工程规划许可证》，答辩人对原告作出本案书面回函的行政行为，认定事实清楚，法律适用正确，应予维持，理由如下。一、原告关于要求颁发《建设工程规划许可证》的书面申请，不符合南宁市控制性详细规划 10 的要求。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款“申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。”根据《广西壮族自治区实施办法》第三十一条第三款第二项“（二）城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府审核建设单位或者个人是否符合法定资格，申请事项是否符合法定程序和法定形式，申请材料、图纸是否完备等；依据控制性详细规划、相关的法律法规以及其他具体要求，审核申请事项的内容。对符合条件的，核发建设工程规划许可证；对不符合条件的，不予核发，并书面说明理由。”之规定，申请《建设工程规划许可证》，必须符合南宁市的控制性详细规划。 根据《南宁市私有房屋建设规划管理办法》第二章“私有房屋建设的规划控制”第八条之规定，南宁市私有房屋建设，严格控制在四层以下，因此，原告请求颁发《建设工程规划许可证》并不符合南宁市的控制性详细规划。 二、原告认为，其请求颁发《建设工程规划许可证》，应按原邕宁沿海经济走廊开发区管理委员会邕沿管(1996)14号《关于建设用地规划管理的若干规定》办理，而不应适用《南宁市私有房屋建设规划管理办法》及南宁市人民政府[2006]66号《南宁市土地储备经营管理委员会第二十六次会议纪要》，是完全错误的。从规范性文件效力等级上看，《中华人民共和国城乡规划法》、《广西壮族自治区实施办法》、《南宁市私有房屋建设规划管理办法》要高于《邕宁沿海经济走廊开发区管理委员会关于建设用地规划管理的若干规定 11 》邕沿管(1996)14号；且从内容上看，邕沿管(1996)14号仅要求建筑物要设计七层以上的基础，不能扩大解读为该文已经给予建设者建设七层建筑物的建设工程规划许可，建设者申请办理《建设工程规划许可证》，仍需符合法律、法规的要求，符合南宁市控制性详细规划的要求。 综上所述，答辩人认为，原告的诉讼请求无任何事实依据及法律依据，请求人民法院查明事实，依法驳回其诉讼请求。 被告南宁市良庆区自然资源局在法定期限内向本院提交了作出该被诉行政行为的证据、依据：1、《关于办理〈建设工程规划许可证〉的申请报告》及附件材料，证明原告马致远、罗兴宁已向被告南宁市良庆区自然资源局申请办理南宁市良庆区兴业一街一至八层加建部分的《建设工程规划许可证》的事实；2、《南宁市良庆区自然资源局关于马致远、罗兴宁申报建设位于兴业一街34-1号私宅意见的函》，证明被告南宁市良庆区自然资源局于2020年5月29日已书面作出“不同意扩建良庆区兴业一街34-1号私宅第5至7层”的答复意见；3、《南宁市人民政府工作会议纪要﹝2006﹞66号》，证明南宁市人民政府对大沙田开发区私房建设问题的会议决定，在区划调整前未办理建设报建手续的，按照《南宁市私有房屋建设规划管理办法》实施；4、《中华人民共和国城乡规划法》、《广西壮族自治区实施办法》和《南宁市私有房屋建设规划管理办法》节选，证明被告作出不同意原告的扩建良庆区兴业一街34-1号私宅申请符合法律、法规和规章的规定。 经庭审质证，被告对原告提交的证据质证如下：对于证据1，被告对其真实性、合法性和关联性都没有异议；对于证据2被告认为《邕宁沿海经济走廊开发区管理委员会关于建设用地规划管理的若干规定》邕沿管(1996)14号和《设计要求》都不能支持原告的诉讼主张；对于证据3、4，被告认为涉及 12 到国有土地使用权证、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的三性都没有异议但这三份证据也不能够达到原告证明目的；对于证据5，被告认为该证据和本案不具有关联性，该证据主要是针对不动产登记问题，而不是建设工程规划许可问题；对于证据6，被告对其真实性、合法性没有异议，但认为跟本案没有关联性，新闻报道对审理本案也没有任何参考意义。 原告对被告所提交的证据质证如下：原告对于被告所举的所有证据的真实性、合法性没有异议，但对其关联性有异议。原告认为被告依据会议纪要作出行政行为没有依据，因为会议纪要既不是法律法规，被告应当依据原邕宁区经济走廊开发区管理委员会关于原邕宁区经济走廊开发区建设规划的规范性文件来对原告的申请就颁布颁发建设工程规划许可证。 本院对上述证据认证如下：原告马致远、罗兴宁所提交的证据1至4来源合法，内容客观真实，具备真实性、合法性的证据特征，且均与本案具有关联性，可以作为定案依据；原告所提交的证据5，该证据来源合法、内容真实，但该通知主要针对的是解决不动产登记历史遗留问题，而不是关于办理建设工程规划许可证的历史遗留问题，与本案不具备关联性，不能作为定案依据；原告所提交的证据6为《南国早报》的一篇新闻报道，不同时具备证据三性，不能作为定案依据。被告南宁市良庆区自然资源局提交的所有证据均具备证据的真实性、合法性及关联性，均可以作为本案定案依据。 经审理查明，2013年4月11日，辛斌、辛艳获得南宁市规划管理局颁发的建字第450108201300101号《建设工程规划许可证》，建设地址为南宁市良庆区，合法用地面积为527.64平方米，宅基地面积为343.1平方米，总建筑面积为1772.44平方米，层数为4层，栋数为1栋。2013年9月11日，原告马 13 致远、罗兴宁通过转让方式从辛斌、辛艳处取得南宁市良庆区国有土地使用权；2013年12月6日，南宁市规划管理局同意将南宁市良庆区规划许可登记中的建设单位变更为马致远、罗兴宁，并颁发地字第450108201300664号《建设用地规划许可证》。2020年5月13日，原告通过邮寄方式向被告南宁市良庆区自然资源局申请办理南宁市良庆区屋加建一至八层加建部分的《建设工程规划许可证》。2020年5月29日，被告南宁市良庆区自然资源局根据《南宁市私有房屋建设规划管理办法》最高可建设4层私宅的规定，作出不同意扩建良庆区兴业一街34-1号私宅第5至7层；并就原南宁市规划管理局处理原邕宁县私宅历史遗留问题的做法作出释明。2020年11月10日，原告不服被告作出的《关于马致远、罗兴宁申报建设位于兴业一街34-1号私宅意见的函》向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案原告马致远、罗兴宁作为行政许可的申请人，有权就被告是否予以行政许可决定提起行政诉讼，原告主体适格。又根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款的规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”本案被告南宁市良庆区自然资源局作出不予行政许可的决定，属于可诉的具体行政行为，故南宁市良庆区自然资源局作为本案被告符合法律规定，被告主体适格。 关于被告南宁市良庆区自然资源局作出不予行政许可的决定是否合法的问题。根据《中华人民共和国行政许可法》第四十二条第一款的规定：“除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政 14 许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。”本案原告马致远、罗兴宁于2020年5月13日通过邮寄方式向被告南宁市良庆区自然资源局申请办理南宁市良庆区加建部分的《建设工程规划许可证》，2020年5月29日，被告南宁市良庆区自然资源局作出《关于马致远、罗兴宁申报建设位于兴业一街34-1号私宅意见的函》，被告已在法定期限内，依法对原告所申请的行政许可事项作出不予行政许可的书面决定，本院予以确认。又根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、《广西壮族自治区实施办法》第三十一条的规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府审核建设单位或者个人是否符合法定资格，申请事项是否符合法定程序和法定形式，申请材料、图纸是否完备等；依据控制性详细规划、相关的法律法规以及其他具体要求，审核申请事项的内容。对符合条件的，核发建设工程规划许可证；对不符合条件的，不予核发，并书面说明理由。再根据《南宁市私有房屋建设规划管理办法》第六条、第八条的规定，关于南宁市城市规划区内私有房屋建设，由城市规划行政主管部门依法确定是否允许建设，并根据南宁市城市规划要求，私有房屋建设严格控制在四层以下（含四层），总高度不得超过14米。本案原告马致远、罗兴宁位于南宁市良庆区宁市城市规划区内，相关工程项目建设应严格适用《中华人民共和国城乡规划法》、《广西壮族自治区实施办法》和《南 15 宁市私有房屋建设规划管理办法》有关规划行政许可的规定。《邕宁沿海经济走廊开发区管理委员会关于建设规划用地管理的若干规定》［邕沿管（1996）14号］和《设计要求》属邕宁沿海经济走廊开发区管理委员会的规范性文件，其效力低于由南宁市人民政府制定的《南宁市私有房屋建设规划管理办法》地方政府规章。故被告南宁市良庆区自然资源局作出不同意扩建南宁市良庆区私宅第5至7层的行政许可决定符合法律、法规和规章的规定，本院予以支持。 综上，被告南宁市良庆区自然资源局作出不同意扩建南宁市良庆区私宅第5至7层的行政许可决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告马致远、罗兴宁的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告马致远、罗兴宁负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  赵文元 人民陪审员  梁晓珊 16 人民陪审员  黄丽恒 二〇二一年四月二日 书 记 员  陈虹先 附法律法规条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 17 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 18 《中华人民共和国行政许可法》 第四十二条除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。 依照本法第二十六条的规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。 《中华人民共和国城乡规划法》 第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。 申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。 城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。 19 《广西壮族自治区实施办法》 第三十一条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。未取得建设工程规划许可证的，不得进行建设。 取得建设工程规划许可证的，应当按照建设工程规划许可证的规定进行建设。 建设工程规划许可证按照以下规定办理： （一）建设单位或者个人持使用土地的有关证明文件、建设项目批准文件、项目相关文件图纸、地形图、经依法审定的建设工程设计方案（需要编制修建性详细规划的，应提供经依法审定的修建性详细规划）及其相关材料，向城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府提出建设工程规划许可书面申请。 （二）城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府审核建设单位或者个人是否符合法定资格，申请事项是否符合法定程序和法定形式，申请材料、图纸是否完备等；依据控制性详细规划、相关的法律法规以及其他具体要求，审核申请事项的内容。对符合条件的，核发建设工程规划许可证；对不符合条件的，不予核发，并书面说明理由。 第四条违法建设行为有下列情形之一的，属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形： （一）取得建设工程规划许可证，但未按建设工程规划许可证的规定进行建 20 设，在限期内采取局部拆除等整改措施，能够使建设工程符合建设工程规划许可证要求的。 （二）未取得建设工程规划许可证即开工建设，但已取得城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件，且建设内容符合或采取局部拆除等整改措施后能够符合审查文件要求的。 《南宁市私有房屋建设规划管理办法》 第六条在城市规划区范围内申请私有房屋建设的，由城市规划行政主管部门根据用地性质、景观控制、建设现状、宅基地状况、城市规划等因素确定是否允许建设。 第八条根据下列原则，按城市规划要求对私有房屋建设进行控制： （一）近期已列入城市改造或开发并发布拆迁公告的区域，不允许进行私有房屋建设； （二）近郊农民私有房屋建设和在农村留用居住用地（即新村居住用地）内进行私有房屋建设的，必须坚持统一规划、配套建设的原则，保证各项建设符合城市规划要求； （三）城中村、城乡结合部以及城市主要道路两侧旧村庄的私有房屋改建、扩建、重建，原则上要进行旧村改造规划后方可按规划建设，保证村庄道路、房屋间距、层数以及村庄环境符合城市规划要求； （四）下列区域内的私有房屋建设只允许按原房屋所有权证上注明的面积、层数进行改建，且严格控制在四层以下（含四层），总高度不得超过14米（±0.000标高始算）。 1.中华路及延长线、边阳街、义忠街、江滨路、临江街、河堤路、康复路、 21 教育路、星湖路、园湖路围合区域内以及邕江两岸、南湖周边100米控制区范围内； 2.60米以上（含60米）规划道路红线以外两侧各80米范围内； 3.40米（含40米）-60米（不含60米）规划道路红线以外两侧各60米范围内； 4.20米（含20米）-40米（不含40米）规划道路红线以外两侧各40米范围内。 （五）沿江大道、沿江大道西北沿邕江边规划道路、南建路、五一东路、福建路围合区域内的私有房屋建设严格控制在三层以下（含三层）、总高度不得超过11米。如原房屋所有权证上注明的层数超过三层的，可适当放宽，但必须控制在四层以下（含四层），总高度不得超过14米（±0.000标高始算）； （六）除（一）、（四）、（五）以外的区域范围内的私有房屋建设，严格控制在四层以下（含四层），总高度不得超过14米（±0.000标高始算）。