贵州省毕节市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）黔毕中行初字第149号原告吴太虎，男，1984年7月15日生，汉族，贵州省大方县人，住大方县，委托代理人宋晓霞，女，贵州典正律师事务所律师。执业证号：15201201311733556。委托代理人卢安龙，男，上海市建纬（北京）律师事务所派驻律师。执业证号：11101200110620254。被告大方县人民政府。住所地：大方县人民南路。法定代表人：顾掌权，男，该县县长。委托代理人汪书林，男，系大方县铁路高速公路机场建设指挥部办公室主任。委托代理人郭玉梅，女，系大方县人民政府办公室法制事务室工作人员。原告吴太虎不服大方县人民政府行政强制纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年4月14日公开开庭审理了本案。原告吴太虎、原告代理人卢安龙，被告大方县人民政府委托代理人汪书林、郭玉梅到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告吴太虎起诉称：因修建黔大高速公路，原告位于大方县大方镇白石村长冲组的房屋面积约为350平方米合法的居住用房被列入征收范围。2013年12月20日，被告没有履行法定程序的情况下，强行将原告的房屋拆除一部分，导致了原告房屋破损成为了危房，原告的父母仍居住在屋内，危及人身和财产安全。根据《土地管理法》的规定，拆除房屋应向人民法院申请强制执行，被告在没有任何合法拆除手续的前提下对原告的房屋实施强制拆迁的行为违法。故请求确认被告拆除原告房屋的行政行为违法。被告大方县人民政府答辩称：关于黔西至大方高速公路石板至东关项目已于2010年12月23日贵州省发展和改革委员会《关于黔西至大方高速公路石板至东关工程可行性研究报告的批复》（黔发改交通[2010]2831号）文件同意该项目建设。2011年7月20日大方县国土资源局对拟征收土地进行了公告，并对征地拆迁补偿方案发布听证公告，次日送达了村委会，由村委会通知村民代表参加听证。2011年8月19日召开了听证会。2011年9月23日得到了毕节市人民政府的批准，并在网上公告。2012年2月23日国家林局准予占用征收林地。2012年10月31日，国土资源部同意征收农民集体所有农用地。被答辩人吴太虎的房屋位于黔大高速公路红线外，不属于拆迁房屋范围，距红线约10米的距离，因该区域属于高边坡施工段，黔大高速公路开始施工后，爆破作业对被答辩人吴太虎的房屋形成了一定的损坏，爆破作业结束后，我部对损坏的房屋按标准进行了赔付，被答辩人吴太虎签订了赔付协议并领取了炮损赔偿金。被答辩人吴太虎的房屋不属于拆迁范围，房屋也没有被拆迁，对因施工爆破损坏的房屋进行了赔偿。故请求驳回吴太虎的诉讼请求。各方当事人为了支持自己的主张向本院提交了下列证据，并经庭审举证、质证。被告在法定期限内提交的证据有：第一组证据：1、法定代表人身份证明。证明顾掌权系大方县人民政府县长，法定代表人。原告质证意见：无异议。第二组证据：2、贵州省发改委黔发改交通[2010]2831号文件。证明黔西至大方高速公路石板至东关工程建设项目合法。原告质证意见：对该证据真实性无异议，但与本案强拆行为无关联性，达不到被告的证明目的。第三组证据：3、大方县方国土资公告[2011]27号公告、4、毕节市毕署复[2011]58号批复，5、2009年12月30日《毕节地区行政公署关于毕节地区统一年产值标准和征地片区综合地价的公告》。证明对黔西至大方高速公路石板至东关建设项目拟征收集体土地的范围、安置方式、补偿标准进行了公告。原告质证意见：对该证据中3号证据真实性的有异议。原告从来没有见过该公告，且该公告也没有按照国土资源部《征收土地公告办法》进行公告，同时安置方式违背了法律规定，只有货币补偿，没有其他安置方式，剥夺了原告方的选择权。违反中华人民共和国国土资源部《征收土地公告办法》第三条：征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征收补偿，安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征收乡（镇）农民集体所有土地的，在乡（镇）人民政府所在地进行公告；对4号、5号证据真实性无异议，但该标准及地价与实际标准及地价严重不符，如果按照该公告的标准补偿安置，原告的生活水平难以维持现有水平，只能下降。根据国办发[2010]15号《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合同权益的紧急通知>，征收集体土地，必须在政府的统一组织和领导下依法规范有序发展。征收前要及时进行公告，征求群众意见；对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决，不得强行实旌征地。要严格执行省、自治区、直辖市人民政府公布实施的征地补偿标准。尚未按照有关规定公布实施新的征地补偿标准的省、自治区、直辖市，必须于2010年6月底前公布实施；已经公布实施但标准偏低的，必须尽快调整提高。要加强对征地实施过程的监管，确保征地补偿费用及时足额支付到位，防止出现拖欠、截留、挪用等问题。征地涉及拆迁农民住房的，必须先安置后拆迁，妥善解决好被征收地农户的居住问题，切实做到被征收农民的现有生活水平不降低，长远生计有保障，被告的工程项目建设涉及征地拆迁的，要带头严格执行规定程序和补偿标准。第四组证据：6、大方县方国土资公告[2011]28号公告、7、《国土资源听证通知书》2011年7月25日、8、听证送达回证、9、《大方县高速公路建设指挥部会议签到表》2011年8月19日、10、听证笔录2011年8月19日、11、《黔西至大方高速公路石板至东关、东关至清丰（大方境）建设项目征地拆迁安置补偿方案听证会会议纪要》2011年8月20日，证明对黔西至大方高速公路石板至东关、东关至清丰（大方境）建设项目征地拆迁安置补偿方案举行了听证会。原告质证意见：该证据达不到其证明目的。对6号证据的真实性不认可，没有进行过张贴，原告并未参加过听证，也没有听说过其他村民参加听证，故被告的听证程序严重违法。7号证据是给村委会的听证通知，不是给原告的通知。8号证据是给村委会送达的回证，不能代表履行张贴告知的义务；对9号证据真实性有异议，既然是签到表，应当是每位与会人员都签名，但该表大部分为同一人所签。对10号证据真实性有异议，且违反国土资源部《国土资源听证规定》的规定，无论从主体，还是程序均违法。第十三条：主管部门对本规定第十二条规定的事项举行听证的，应当在举行听证会30日前，向社会公告听证会的时间、地点、内容和申请参加听证会须知。7月25日通知，应当在8月24日之后举行。对11号证据真实性有异议，且违反国土资源部《国土资源听证规定》的规定。无论从主体，还是程序均违法。应当在举行听证会30日前，向社会公告听证会的时间、地点、内容和申请参加听证会须知。7月25日通知，应当在8月24日之后举行。落款时间为：8月20日，听证时间却为19日。第五组证据：12、《准予行政许可决定书》国家林业局林资准【2012】020号、13、《国土资源部关于黔西至大方高速公路石板至东关段工程建设用地的批复》国土资源部国土资函【2012】784号、14、《毕节地区行政公署关于实施黔西至大方高速公路石板至东关段项目建设征地补偿方案的批复》毕署复【2011】93号、15、《毕节地区行政公署关于实施黔西至大方高速公路石板至东关段项目建设征地补偿方案的批复》毕署复【2011】94号、16、《大方县人民政府关于禁止在黔西至大方高速公路石板至东关段红线控制范围内增加实物量的公告》方府公告【2012】12号、17、《大方县人民政府关于黔西至大方高速公路石板至东关段工程建设用地征收集体土地的公告》方府公告【2012】22号、18、《大方县人民政府关于黔西至大方高速公路石板至东关段工程建设用地征收集体土地的公告》网页截图、19、《大方县国土资源局关于黔西至大方高速公路石板至东关段工程建设用地征收土地补偿安置方案的公告》方国土资公告【2012】78号、20、大方县人民政府关于《大方县黔西至大方高速公路石板至东关拆迁安置实施方案》的批复（方府复【2013】31号），证明黔西至大方高速公路石板至东关项目用地经国家主管部门批准，征地补偿方案、拆迁安置方案经地区行署批准后，进行了公告。依法将红线内的集体土地征收。原告质证意见：该组证据程序严重违法，达不到其证明目的。对12号、13号证据真实性无异议。对14号证据真实性无异议；合法性有异议，严重偏离实际价值。听证程序违法，补偿过低，批复不符合实际。对15号真实性无异议；合法性有异议，严重偏离实际价值。听证程序违法，补偿过低，批复不符合实际。对16号真实性有异议，没有张贴过。17号证据没有张贴过该公告，程序违法；没有告知复议和诉讼权利。违反征收土地公告办法第三条：征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征收乡（镇）农民集体所有土地的，在乡（镇）人民政府所在地进行公告。18号证据网页截图不能代替公告张贴之义务，不过是辅助而已，真实性无法考证。19号证据没有张贴过该公告，程序严重违法；被告没有告知复议或诉讼权利。违反征收土地公告办法第三条：征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征收乡（镇）农民集体所有土地的，在乡（镇）人民政府所在地进行公告。20号证据真实性无异议；合法性有异议，征收前要及时进行公告，征求群众意见；对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决，不得强行实施征地。要严格执行省、自治区、直辖市人民政府公布实施的征地补偿标准。未经讨论擅自决定改变安置方案。第六组证据：21、黔大高速建设爆破造成损失清点补偿登记表及补偿款领款单；22、黔大高速建设炮损处理补偿协议。证明对吴太虎的房屋炮损赔付并依法签订房屋炮损处理协议，兑付了补偿款。原告质证意见：对该证据真实性无异议，但可以证明被告的炮损将原告的房屋损坏，应该理解为强制拆除行为。被告的炮损行为造成原告不能正常居住，且原告的房屋也是被纳入征地拆迁范围内，应当对原告的房屋按照征收补偿标准进行补偿。原告提供的证据有：第一组证据：1、原告的户籍证明，证明原告主体适格。被告质证意见：无异议。第二组证据：2、原告房屋的照片；3、原告房屋被强制拆除的视频资料。证明（1）、原告房屋的原貌；（2）、2013年12月20日被告突然对原告的房屋进行强制拆除，被告的强拆行为违法；（3）、被强拆后原告没有住所。被告质证意见：对该证据真实性有异议，达不到其证明目的。第三组证据：2、原告房屋原貌的照片以及被强拆、损坏后的照片；3、原告房屋被强制拆除的视频资料。证明（1）、原告房屋的原貌、被拆除、损坏后的情况，原告房屋已经不能居住；（2）、被告违法强拆、损坏原告的房屋，拆行为违法；（3）原告的房屋被强拆、损坏，应当得到拆迁补偿。被告质证意见：对该证据真实性、合法性有异议，达不到其证明目的。被告已经与原告签订炮损补偿协议，且被告的炮损行为并非强拆行为。该证据中2016年4月1日拍摄的四张的照片与2015年12月16日拍摄的两张照片与本案无关；其余两张照片无法证实房屋是否是原告的。第四组证据：4、《刑事控告书》以及控告人员的签名、大方县顺德街道办事处的答复意见书。证明该控告是针对此次拆迁进行的控告，被告是在没有事先通知的情况下对原告等上百户村民房屋进行的强制拆除，当地百姓认为政府的征收行为严重违法，甚至构成犯罪，应依法追究违法强拆的行为。同时证明原告一直在进行维权。被告质证意见：对该证据中的《刑事控告书》以及控告人员的签名真实性有异议，达不到其证明目的。被告并没有接到该证据材料所反映的情况，且该控告书不能作为证据使用。反而证实该控告是虚假的。对该证据中的大方县顺德街道办事处的答复意见书真实性无异议，但达不到其证明目的。第五组证据：5、最高人民法院（2012）行提字第17号《行政判决书》；6、贵州省独山县人民法院（2015）独行初字第14号《行政判决书》；7、贵州省安顺市中级人民法院（2015）安市行初字第18号《行政判决书》；8、贵州省龙里县人民法院（2014）龙行初字第26号《行政判决书》；9、贵州省镇远县人民法院（2015）镇行初字第00022号《行政判决书》。证明与原告类似的案件中，我省各地法院均判决强制拆除行为违法，原告希望同种情况同种对待。被告质证意见：对该证据的真实性无异议，到不到其证明目的，且该证据与本案无关，不能用案例来指导本案的判决。原告向法院申请调取了：大方县铁路高速公路机场建设指挥部（黔大高速）房屋附属设施装饰装修及地上附着物勘测清点登记表、大方县铁路高速公路机场建设指挥部（黔大高速）房屋拆迁堪丈登记表、《关于吴太永、吴太虎的房屋情况说明》证据材料。证明目的是事实上原告的房屋被被告拆除，同时证明被告对原告的房屋进行了征收。原告质证意见：该证据是真实的，原告认可告证据。被告质证意见：吴太永的房屋当时因进行拆迁需要，故对其进行丈量，但现在原告的房屋现在仍然存在，故该证据达不到其证明目的。以上证据在庭审中举证，经各方当事人质证，现作如下认证：原告当庭提供的第四组证据与本案不具有关联性，不予采纳。对原告申请法院依职权调取的证据，真实性各方都无异议，可以作为证据使用，证明原告房屋曾经被被告丈量过，但达不到原告的证明目的。其余证据符合证据的基本特征，能证明案件的基本事实,可以用作本案的证据使用。经审理查明，原告吴太虎所诉称的房屋位于大方县大方镇白石村长冲组的房屋面积约为175.49平方米二层砖混结构居住用房，与吴太祥及吴太云的房屋相连接，其中吴太祥的房屋属于黔大高速公路拆迁红线内，已经被拆迁，吴太虎的房屋属于用地红线范围外，不属于黔西至大方高速公路石板至东关项目的征收范围内。贵州省发展和改革委员会《关于黔西至大方高速公路石板至东关工程可行性研究报告的批复》（黔发改交通[2010]2831号）文件同意该项目建设。2011年7月20日大方县国土资源局对拟征收土地进行了公告，并对征地拆迁补偿方案发布听证公告，次日送达了村委会，由村委会通知村民代表参加听证。2011年8月19日召开了听证会。2011年9月23日得到了毕节市人民政府的批准，并在网上公告。2012年2月23日国家林局准予占用征收林地。2012年10月31日，国土资源部同意征收农民集体所有农用地。2013年10月21日，大方县黔大铁路高速公路机场建设指挥部对原告所诉房屋进行丈量登记，房屋附属设施、装饰装修及地上附着物勘测清点登记，未与吴太虎达成拆迁协议，故被告未对原告所诉房屋进行拆迁。2015年2月11日，大方县黔大铁路高速公路机场建设指挥部与吴太虎签订了《黔大高速建设项目破损处理补偿协议》，对吴太虎的房屋炮损赔付，并兑付了补偿款。原告认为，被告没有履行法定程序的情况下，强行将原告的房屋拆除一部分，导致了原告房屋破损成为了危房，向我院提起行政诉讼，请求确认被告拆除原告房屋的行政行为违法。本院认为，黔西至大方高速公路石板至东关项目，经过了相关部门立项批准，征收土地经过了林业、国土部门的批准，征收补偿方案经毕节市人民政府（原毕节地区行政公署）的批准，并在网上公告，高速公路现已经修建完通车。原告吴太虎所诉的房屋属于用地红线范围外，不属于黔西至大方高速公路石板至东关项目的征收范围内。虽然大方县黔大铁路高速公路机场建设指挥部对原告所诉房屋进行丈量登记，房屋附属设施、装饰装修及地上附着物勘测清点登记，但并未与吴太虎达成拆迁协议，也仅对用地红线范围内的吴太祥的房屋进行了拆除，并未对原告所诉房屋进行拆迁，原告所诉讼称其房屋被被告强制拆除的事实不存在，故原告的起诉无事实和法律依据，应依法予以驳回。对原告所诉房屋在施工产生损坏，是被强制拆除的理由，因房屋损坏和房屋被拆迁是两个不同的法律关系，房屋是否损坏不属于本案审理范围。且大方县黔大铁路高速公路机场建设指挥部与吴太虎于2015年2月11日签订了《黔大高速建设项目破损处理补偿协议》，对吴太虎的房屋破损赔付，并兑付了补偿款，高速公路已经修建完毕并通车，房屋现仍然存在，故不能因此认定被告拆除原告的房屋。原告诉称原告的房屋离高速公路只有3米，高速公路外缘起向外距离应不少于30米的主张，因该房屋系在修建公路前所修建的房屋，属于高速公路用地红线范围外，是否征收应由高速公路管理部门根据需要而决定，不属于修建高速公路时必须要征收的情形，故原告的意见不予以采纳。综上所述，原告所诉讼称其房屋被被告强制拆除的事实不存在，故原告的起诉无事实和法律依据，本院不应予以支持，应依法予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告吴太虎的起诉。案件受理费50.00元，全额退还原告吴太虎。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长  张多周审 判 员  朱文斌代理审判员  曹建军二〇一六年六月二十日书 记 员  赵文广