辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）辽01行终238号上诉人（原审原告）：刘跃，女，1969年2月8日出生，汉族，住沈阳市和平区。被上诉人（原审被告）：沈阳市和平区人力资源和社会保障局，住所地沈阳市和平区哈尔滨路58号，现住所地为沈阳市和平区长白西路51号。法定代表人：关雨春，该局局长。委托代理人：刘建兴，该局工作人员。被上诉人（原审被告）：沈阳市和平区人民政府，住所地沈阳市和平区十一纬路76号。法定代表人：马原，该区区长。委托代理人：张大放，该区工作人员。委托代理人：张从国，辽宁申弘律师事务所律师。原审第三人：东北大学，所在地沈阳市和平区文化路3号巷11号。法定代表人：冯夏庭，该校校长。（未到庭）委托代理人：孙浩钧，该校工作人员。原审第三人：辽宁人才派遣有限公司，所在地沈阳市和平区中山路83号。法定代表人：高立伟，该公司董事长。委托代理人：苏丹，该公司工作人员。委托代理人：陈皓，该公司工作人员。上诉人刘跃诉被上诉人沈阳市和平区人力资源和社会保障局履行行政赔偿职责及被上诉人沈阳市和平区人民政府撤销复议决定一案，不服沈阳市沈河区人民法院作出的（2020）辽0103行初86号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理本案。本案现已审理终结。原审查明，原告于2019年12月2日及4日向被告和平人社局邮寄《行政赔偿申请书》，申请和平人社局“1.履行违法集体及个人劳动合同监督管理职权行政赔偿的法定职责，查明并确认和平人社局违法与东北大学等共同以被诉主体与刘跃之间无效集体及个人劳动合同侵权性侵害刘跃合法利益，至今未予终止其侵权行为而违法履行其劳动合同监督管理的法定职权并违法致使刘跃遭受巨大损失的事实，依法追究涉案责任人法律责任的具体行政行为；2.作出向刘跃履行违法劳动合同监督管理职权鉴定评估标的或5000万行政赔偿义务的具体行政行为；3.依法作出上述可诉具体行政行为的法律文书，依法送达刘跃。”因和平人社局在60日内未予答复，原告于2020年2月18日向被告和平区政府申请行政复议，和平区政府于次日通知原告补正申请，于2020年2月25日受理原告的复议申请，于2020年4月16日作出沈和行复字〔2020〕4号行政复议决书，认为没有证据证明和平人社局存在违法履行监督管理职责的事实，和平人社局没有在行使行政职权过程中侵犯原告的合法权益造成损害，不能认定为赔偿义务机关，没有行政赔偿相关职责，决定：“驳回原告的行政复议申请”，并邮寄送达给原告。原告不服，起诉来院。原审另查明，原告自述与东北大学于2006年签订招用职工登记表，担任救生员工作。2018年原告因劳动争议向沈阳市和平区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁,该仲裁委员会于2018年10月17日作出沈和劳人仲字[2018]298号仲裁裁决:“辽宁人才派遣有限公司支付原告2017年度带薪年休假劳动报酬6159元,东北大学承担连带给付责任,驳回原告的其他仲裁请求。”原告不服,提起民事诉讼。沈阳市和平区人民法院于2019年4月8日作出（2019）辽0102民初481号民事判决：“辽宁人才派遣有限公司支付刘跃带薪年休假工资6159元，东北大学对辽宁人才派遣有限公司的上述债务承担连带给付责任，驳回刘跃的其他诉讼请求。”刘跃不服上诉，本院于2020年6月23日作出（2019）辽01民终8356号民事判决：驳回上诉,维持原判。原审认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条规定：“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”本案原告系因认为被告和平人社局未对其劳动合同履行备案审查的监督管理法定职责，对其赔偿申请没有及时答复，从而提起行政复议后提起本案行政诉讼。《中华人民共和国劳动合同法》第十六条规定：“劳动合同由用人单位与劳动者协商一致，并经用人单位与劳动者在劳动合同文本上签字或者盖章生效。劳动合同文本由用人单位和劳动者各执一份。”第八十一条规定：“用人单位提供的劳动合同文本未载明本法规定的劳动合同必备条款或者用人单位未将劳动合同文本交付劳动者的，由劳动行政部门责令改正；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。”根据上述规定可知，劳动合同文本由用人单位及劳动者保管，被告和平人社局作为区级劳动行政部门，对案涉劳动合同并无备案审查的法定职责。另，原告自述与第三人签订合同的时间为2006年，劳动合同法施行时间为2008年1月1日,晚于原告所涉劳动合同签定时间，根据当时的法律法规，并无劳动合同备案审查的规定。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使职权时违法侵犯公民、法人和其他组织合法权益的,受害人有权取得国家赔偿。”即行政机关存在违法履职或不履职是请求国家赔偿的前提。本案中，被告和平人社局并无案涉劳动合同备案审查的法定职权，原告赔偿请求不具备基础。故原告的起诉,应予驳回。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。”本案中，原告起诉被告和平人社局要求其履行法定职责，应提供其向被告提出申请的证据，但原告提供的证据材料中，没有其正式向被告提出申请履行法定职责的证据，而是直接邮寄行政赔偿申请书，故原告的起诉，应予驳回。《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第七款规定：“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。”本案原告的起诉不符合行政案件受案范围，其对被告和平区政府作出的案涉行政复议书的起诉应一并予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回原告刘跃的起诉。案件受理费50元，退还给原告刘跃。上诉人刘跃上诉称，上诉人于2020年10月29日收到沈阳市沈河区人民法院（2020）辽0103行初86号故意认定事实不清、适用法律错误的枉法行政裁定书，特此上诉提请纠正。上述事实中，监督管理第三人与上诉人之间事实存在的集体及个人劳动合同，系被上诉人沈阳市和平区人力资源和社会保障局监督管理其辖区集体及个人劳动关系的法定职责，同时也是自2008年01月01起生效的《中华人民共和国劳动合同法》第10条、第1条、第14条、第54条等规定而赋予被上诉人沈阳市和平区人力资源和社会保障局的权利和义务。该权利和义务应由被上诉人沈阳市和平区人力资源和社会保障局主动行使并非只依赖于上诉人等的投诉。第三人与上诉人之间是否签定有书面集体及个人劳动合同，并不影响其与上诉人客观存在的事实集体及个人劳动的有效执行。同时，2006年以前《工伤保险条例》、《劳动保险条例》等也有第三人与上诉人必须签定书面劳动合同和被上诉人沈阳市和平区人力资源和社会保障局对第三人与上诉人之间事实及书面劳动合同监督管理等集体及个人劳动合同备案审查等实质内容的规定。沈阳市中级人民法院（2019）辽01民终8356号、（2019）辽0102民初481号、（2019）辽0102民初13340号等案涉东北大学、辽宁人才派谴有限公司集体及个人劳动合同监督管理失职而致使上诉人财产及人身合法权益受侵害并遭受巨大损失的事件发生后，上诉人以《确认违法行为行政赔偿申请书》等提请被上诉人沈阳市和平区人力资源和社会保障局依法履行其确认上述违法行为和行政赔偿义务而行政保护上诉人合法权益等的法定职责。被上诉人沈阳市和平区人力资源和社会保障局收到上诉人上述行政保护请求后违法逾期60日不予履行其法定职责，上诉人依法提请被上诉人沈阳市和平区人民政府行政复议被上诉人沈阳市和平区人力资源和社会保障局上述违法行政不作为行为违法的同时，一并提出行政赔偿的行政保护请求，被上诉人沈阳市和平区人民政府明知被上诉人沈阳市和平区人力资源和社会保障局上述违法行政不作为行为客观存在的事实，故意认定上述事实不清而违法作出其受诉沈和行复字（2020）4号《行政复议决定书》的违法具体行政行为，违法致使上诉人财产及人身合法权益得不到其行政保护而受侵害并遭受巨大损失。综上所述，沈阳市沈河区人民法院明知上述事实却故意认定上述事实不清、适用法律错误，枉法裁定而应予追究其法律责任。为此，上诉人依照自2008年01月01起生效的《中华人民共和国劳动合同法》第10条、第11条、第14条、第54条及2006年以前《工伤保险条例》、《劳动保险例》和《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国国家赔偿法》《中华人民共和国行政复议法》等规定，谨以上述内容提请司法保护合法权益！请求依法职权网上开庭审理并撤销原审裁定，发回重审或改判支持上诉人的诉讼请求。并由被上诉人承担本案诉讼费用。被上诉人沈阳市和平区人力资源和社会保障局未向本院提交书面答辩意见。被上诉人沈阳市和平区人民政府未向本院提交书面答辩意见。原审第三人东北大学未向本院提交书面陈述意见。原审第三人辽宁人才派遣有限公司未向本院提交书面陈述意见。本院审理查明的事实与原审一致。本院认为，本案中，根据审理查明的事实，上诉人向被上诉人沈阳市和平区人力资源和社会保障局递交《行政赔偿申请》，申请被上诉人履行违法集体及个人劳动合同监督管理职权行政赔偿的法定职责。经审查，上诉人并未提供证据证明其存在应由沈阳市和平区人力资源和社会保障局对其予以行政赔偿的前置要件，其要求履行行政赔偿职责，不具事实前提，故原审裁定驳回起诉并无不当。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  龙国华审判员  沈 虹审判员  杨晓鹏二〇二一年四月八日法官助理方立达书记员何昕诺