北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2021）京行终1955号上诉人（一审原告）孙友，男，1968年4月2日出生，汉族，户籍所在地北京市丰台区。被上诉人（一审被告）北京市丰台区人民政府，住所地北京市丰台区丰台镇文体路**。法定代表人初军威，区长。委托代理人胡德彪，北京市丰台区司法局工作人员。委托代理人刘京红，北京市安理律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市人民政府，住所地北京市通州区运河东大街**。法定代表人陈吉宁，市长。委托代理人刘彬，北京市司法局工作人员。委托代理人任佳慧，北京鹏凯律师事务所律师。上诉人孙友因诉北京市丰台区人民政府（以下简称丰台区政府）作出的村务公开答复及北京市人民政府（以下简称北京市政府）作出的行政复议决定一案，不服北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2020）京04行初825号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。丰台区政府于2020年8月25日作出《北京市丰台区人民政府关于对孙友申请责令村务公开事项的答复》（以下简称被诉答复），主要内容为：您于2019年9月8日向北京市丰台区王佐镇佃起村村民委员会（以下简称佃起村村委会）提出村务公开申请，申请公开“2004年-2018年佃起村农户收益分配表；2004-2018年佃起村农村经济收益分配基础表”。并于2019年9月26日向本机关提出《履行职责申请》，请求本机关责令佃起村村委会公开要求公开的村务事项。经本机关调查核实，相关情况如下：2004年-2018年佃起村农户收益分配表、2004年-2018年佃起村农村经济收益分配基础表，属于北京市农村合作经济经营管理办公室主办的北京农村管理信息化综合应用平台中所列统计报表。根据《北京市统计资料发布管理办法》（京政办发〔2016〕32号）第二条规定“本办法所称统计资料是指市、区人民政府统计机构和有关部门通过统计调查或者依据有关统计制度规定利用行政记录取得的，反映相关行政区域或者业务领域情况的统计数据等。”上述报表属于该条所称统计资料，且统计机关为市政府下属部门。《中华人民共和国统计法》第二十四条规定“县级以上人民政府有关部门统计调查取得的统计资料，由本部门按照国家有关规定公布”。《中华人民共和国统计法实施条例》第二十八条规定“公布统计资料应当按照国家有关规定进行。公布前任何单位和个人不得违反国家有关规定对外提供，不得利用尚未公布的统计资料谋取不正当利益。”综上，您所申请的事项属于统计资料，不属于村务公开范围。孙友对被诉答复不服，向北京市政府申请行政复议，北京市政府于2020年10月30日作出京政复字〔2020〕452号《北京市人民政府行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），决定维持丰台区政府于2020年8月25日作出的被诉答复。孙友不服被诉答复及被诉复议决定，以申请公开的村务事项涉及佃起村的村民利益，属于村民普遍关心的事项，应为村务公开范畴为由起诉至一审法院，请求撤销被诉答复及被诉复议决定，判令丰台区政府履行村务公开监督职责，监督佃起村村委会公开其要求公开的村务事项。一审法院经审理查明，2019年9月8日，孙友向佃起村村委会邮寄村务公开申请，申请公开2004年-2018年佃起村农户收益分配表和2004年-2018年佃起村农村经济收益分配基础表。因佃起村村委会未予答复，孙友于2019年9月26日向丰台区政府提交履责申请，请求丰台区政府责令佃起村村委会公开孙友要求公开的村务事项。因丰台区政府未在法定期限内答复孙友，孙友向北京市第四中级人民法院提起行政诉讼。2020年6月23日，北京市第四中级人民法院作出（2020）京04行初148号《行政判决书》，责令丰台区政府于判决生效之日起六十日内，对孙友于2019年9月26日提出的履责申请作出处理。为落实上述判决，北京市丰台区信访办公室、北京市丰台区司法局（以下简称丰台区司法局）及北京市丰台区王佐镇人民政府（以下简称王佐镇政府）联合制定了《丰台区王佐镇佃起村村务公开督查工作实施方案》，成立联合督查组，对孙友的村务公开事宜进行调查核实。2020年8月4日，丰台区司法局和王佐镇政府的工作人员赴佃起村进行现场调查。2020年8月7日，佃起村村委会作出《关于孙友申请公开收益分配表的说明》，主要内容为：孙友申请公开的材料，属于北京市农村合作经济经营管理办公室主办的北京农村管理信息化综合应用平台中所列统计报表。根据《北京市统计资料发布管理办法》(京政办发〔2016〕32号)第二条规定“本办法所称统计资料是指市、区人民政府统计机构和有关部门通过统计调查或者依据有关统计制度规定利用行政记录取得的，反映相关行政区域或者业务领域情况的统计数据等”。上述报表属于该条所称统计资料，且统计机关为市政府下属部门。《中华人民共和国统计法》第二十四条规定“县级以上人民政府有关部门统计调查取得的统计资料，由本部门按照国家有关规定公布”。第二十六条规定“县级以上人民政府统计机构和有关部门统计调查取得的统计资料，除依法应当保密的外，应当及时公开，供社会公众查询”。《中华人民共和国统计法实施条例》第二十八条规定“公布统计资料应当按照国家有关规定进行。公布前，任何单位和个人不得违反国家有关规定对外提供，不得利用尚未公布的统计资料谋取不正当利益”。根据上述规定，孙友申请公开的报表作为政府统计资料，应当由统计单位公开，其他单位或组织无权公开。2020年8月25日，丰台区政府作出被诉答复并邮寄送达孙友。2020年9月16日，北京市政府收到孙友以邮寄方式提交的行政复议申请及相关材料，经审查，北京市政府依法受理复议申请。北京市政府于2020年9月17日向丰台区政府发送了行政复议申请书副本及《行政复议答复通知书》，丰台区政府于收到申请书副本之日起10日内提出了书面答复，并提交了作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。北京市政府于2020年10月30日作出被诉复议决定并依法送达当事人。一审法院经审理认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条第一款、第二款、第三十一条规定，村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。据此，丰台区政府针对孙友提出的责令佃起村村委会进行村务公开的申请事项具有监督的法定职责。本案中，丰台区政府接到法院生效的判决书后，通过王佐镇政府对佃起村村委会的村务公开情况进行了调查核实，结合反馈情况，认定孙友所申请材料属于北京市农村合作经济经营管理办公室主办的北京农村管理信息化综合应用平台中所列统计报表。《北京市统计资料发布管理办法》（京政办发〔2016〕32号）第二条第三款规定，本办法所称统计资料是指市、区人民政府统计机构和有关部门通过统计调查或者依据有关统计制度规定利用行政记录取得的，反映相关行政区域或者业务领域情况的统计数据等。《中华人民共和国统计法》第二十四条规定，县级以上人民政府有关部门统计调查取得的统计资料，由本部门按照国家有关规定公布。第二十六条规定，县级以上人民政府统计机构和有关部门统计调查取得的统计资料，除依法应当保密的外，应当及时公开，供社会公众查询。《中华人民共和国统计法实施条例》第二十八条规定，公布统计资料应当按照国家有关规定进行。公布前，任何单位和个人不得违反国家有关规定对外提供，不得利用尚未公布的统计资料谋取不正当利益。据此，孙友要求获取的事项属于相关法律规定的统计资料，应由有关部门按照国家有关规定公布。丰台区政府作出的被诉答复认定并无不当，其已经履行了村务公开监督职责。北京市政府在收到孙友行政复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的规定，履行了受理、通知答复等法定程序义务，于法定期限内作出行政复议决定，并送达孙友，行政复议程序合法。故孙友提出的诉讼请求无事实根据和法律依据，一审法院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回孙友的诉讼请求。孙友不服一审判决，以其申请公开的村务事项属于村务公开范畴为由上诉至本院，请求撤销一审判决，依法改判或发回重审。丰台区政府、北京市政府均未提交二审答辩意见。一审证据均已随案移送本院，经审查本院认为，一审法院的认证意见以及事实认定正确，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条第一款、第二款、第三十一条规定，村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。据此，丰台区政府针对孙友提出的责令佃起村村委会进行村务公开的申请事项具有监督的法定职责。本案中，丰台区政府接到法院生效的判决书后，通过王佐镇政府对佃起村村委会的村务公开情况进行了调查核实，结合反馈情况，依据《北京市统计资料发布管理办法》（京政办发〔2016〕32号）第二条第三款规定，认定孙友所申请材料属于相关法律规定的统计资料。根据《中华人民共和国统计法》第二十四条，《中华人民共和国统计法实施条例》第二十八条的规定，公布统计资料应当按照国家有关规定进行。公布前，任何单位和个人不得违反国家有关规定对外提供，不得利用尚未公布的统计资料谋取不正当利益。据此，孙友要求获取的事项应由有关部门按照国家有关规定公布。丰台区政府作出的被诉答复认定并无不当，其已经履行了村务公开监督职责。北京市政府在收到孙友行政复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的规定，履行了受理、通知答复等法定程序义务，于法定期限内作出行政复议决定，并送达孙友，行政复议程序合法。综上，一审法院驳回孙友的诉讼请求并无不当，本院应予支持。孙友的上诉请求和理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人孙友负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 赵宇晖审 判 员 章坚强审 判 员 支小龙二〇二一年四月一日法官助理 李程程书 记 员 果 然