马民、马玲、马建军、马挺军、马晓军、马力军诉湟源县老干部局要求发给抚恤金一审行政判决书 西宁铁路运输法院 行 政 判 决 书 (2016）青8601行初1号 原告：马民，男，1948年12月28日出生，住河南省平顶山市鲁山县。 原告：马玲，女，1952年2月19日出生，住河南省郑州市**。 原告：马建军，男，1955年11月8日出生，，住西宁市城中区 原告：马挺军，男，1958年6月10日出生，，住西宁市城** 原告：马晓军，女，1963年2月6日出生，，住西宁市城** 原告：马力军，女，1960年8月16日出生，，住西宁市城**系上述五原告委托代理人。 委托代理人：芦林俊，西宁市城西区中心法律服务所法律工作者。 委托代理人：杨婧，西宁市城西区中心法律服务所法律工作者。 被告：湟源县老干部局，住所地：青海省西宁市湟源县。 法定代表人：杨文成，任湟源县老干部局局长。 委托代理人：王延辉，青海延辉律师事务所律师。 委托代理人：祁增燕，青海延辉律师事务所律师。 第三人：王雪萍，女，1949年4月15日出生，汉族。 第三人：马孝超，男，1981年12月11日出生，汉族。 原告马民、马玲、马建军、马挺军、马晓军、马力军因要求被告湟源县老干部局履行发给抚恤金，于2016年3月16日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月18日立案后，于2016年3月25向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月26日公开开庭审理了本案。原告马建军、马晓军、马力军及其委托代理人芦林俊、杨婧与被告湟源县老干部局局长杨文成及其委托代理人祁增燕到庭参加诉讼，第三人王雪萍、马孝超经本院合法传唤未到庭。六原告在诉讼中提出一并审理分割抚恤金的诉讼请求，经本院审查后，原告该请求不属于可以一并解决的相关民事争议，本院已向六原告作出（2016）青8601行初1号决定，对原告要求一并审理分割抚恤金的请求不予准许，该决定已生效。本案现已审理终结。 六原告诉称：马民、马玲、马建军、马挺军、马晓军、马力军系马文玉的子女，马文玉于2013年4月10日过世，因马文玉生前系青海省湟源县离休干部，按照规定应有268288.8元抚恤金，现原告依法提起诉讼请求人民法院判令：1.被告依照国家规定给原告发放抚恤金268288.8元；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交如下证据： 1.立案登记回执一份，证明2015年12月3日向城西区法院提起民事诉讼，要求依法分割抚恤金的请求的证明； 2.函告一份，证明原告方请求被告先不要向第三人发放抚恤金的事实； 3.撤诉申请一份，证明原告向湟源县人民法院起诉时，被告还未全额发放抚恤金； 4.被告开具的证明，证明抚恤金已给王雪萍发放143000元，剩余的还未发放。 被告湟源县老干部局辩称：1.2016年1月5日被答辩人就马文玉的抚恤金问题向湟源县人民法院提起诉讼，后因自愿放弃诉讼请求被湟源县人民法院裁定准许撤诉，原告在撤回诉讼后，没有新证据再提起诉讼，应当依法裁定驳回起诉；2.根据中共湟源县委组织部及湟源县财政局的文件核准，马文玉的抚恤金计268288.8元，答辩人已经按照法律规定支付给了马文玉的配偶王雪萍，不存在欠付的现象。综上，被答辩人的诉讼请求应当被依法驳回，本案诉讼费用应当由被答辩人自行承担。 被告向本院提交如下证据： 1.马文玉与王雪萍结婚证复印件，证明马文玉与王雪萍是夫妻关系； 2.王雪萍住院病历复印件，证明王雪萍患有急性脑梗塞，高血压等疾病，靠马文玉生前扶养； 3.源委（2015）31号文件复印件，系杨文成兼任湟源县老干部局局长的通知； 4.源委组（2013）62号文件、源财（2013）431号文件、源委组（2013）95号文件、源财（2013）496号文件，四份文件均为复印件，证明经湟源县组织部、湟源县财政局核准，给马文玉抚恤金共计286128.8元； 5.银行结算凭证复印件，证明已经向王雪萍发放了全部的抚恤金； 6.法律依据摘录《2004年军人优抚条例》《因工死亡职工供养亲属范围》。 第三人书面答辩称：湟源县老干部局为答辩人王雪萍发放抚恤金合法、合理。六原告虽然均为马文玉子女，但六人均为成年人，不依靠死者生前抚养，因此六原告不符合领取抚恤金的条件。王雪萍为马文玉配偶，并且靠马文玉生前扶养，只有答辩人王雪萍是唯一符合领取抚恤金的权利人。 第三人向本院提交如下证据： 1.王雪萍陈述意见； 2.王雪萍的残疾证复印件1份； 3.河南省鲁山县人民法院民事判决书复印件1份、河南省平顶山市中级人民法院民事判决书复印件1份。 经庭审质证，被告对原告方提交的立案登记回执复印件、函告、被告开具证明的真实性均无异议。原告方对被告提交的马文玉与王雪萍结婚证复印件、源委（2015）31号文件复印件、源委组（2013）62号、源财（2013）431号、源委组（2013）95号、源财（2013）496号四份文件的复印件、银行结算凭证复印件、法律依据摘录《2004年军人优抚条例》、《因工死亡职工供养亲属范围》的真实性均无异议，但对王雪萍住院病历复印件的真实性提出异议。对第三人提交的王雪萍陈述意见、王雪萍的残疾证复印件、河南省鲁山县人民法院民事判决书复印件、河南省平顶山市中级人民法院民事判决书复印件，被告均无异议。原告方仅对两份民事判决书复印件无异议，对王雪萍的残疾证复印件的真实性提出异议，对王雪萍陈述意见认为是第三人的陈述不能作为证据使用，因此不予认可。 本院对上述证据认证如下：六原告提交的1.立案登记回执复印件；2.函告；3.被告开具的证明。被告湟源县老干部局提交的1.马文玉与王雪萍结婚证复印件；2.源委（2015）31号文件复印件、源委组（2013）62号、源财（2013）431号、源委组（2013）95号、源财（2013）496号四份文件的复印件；3.银行结算凭证复印件原被告双方对真实性并无异议，且符合证据的合法性与关联性，应予以认定。第三人提交的王雪萍的残疾证复印件，原告对真实性提出异议，因该证据仅有复印件，无法与原件核实，因此对该复印件不予认定。原被告及第三人提交的其他证据与本案并无关联性，因此不作认定。 经审理查明：被告湟源县老干部局在马文玉死亡后，根据源委组（2013）62号、源财（2013）431号、源委组（2013）95号、源财（2013）496号四份文件分别于2015年7月30日、2016年2月24日向马文玉配偶王雪萍分两次发放了一次性抚恤金及遗属抚恤金共计293939.93元。六原告的委托代理人曾于2015年12月4日向被告发送函告，要求被告暂停向马文玉亲属发放抚恤金。 本院认为，抚恤金是国家机关、企事业单位、集体经济组织发给死者亲属的费用，其具有一定的精神抚慰和经济补偿的性质。本案中原告提出依据《军人抚恤优待条例》及被告提出依据《因工死亡职工供养亲属范围规定》来分别支持本方主张，但《军人抚恤优待条例》的适用对象为中国人民解放军现役军人、服现役或者退出现役的残疾军人以及复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属。《因工死亡职工供养亲属范围规定》是根据《工伤保险条例》的授权制定，《工伤保险条例》的适用对象为中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位等组织。因此《军人抚恤优待条例》及《因工死亡职工供养亲属范围规定》均不适用于本案。马文玉系湟源县国家机关离退休人员，其死亡后的抚恤金发放应当适用《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤发放有关问题的通知》，但该《通知》民发（2007）64号文件和民发（2011）192号文件仅规定了一次性抚恤的数额计算，对发放对象没有明确规定。湟源县老干部局向马文玉配偶王雪萍发放一次性抚恤金并不违反相关法律法规。湟源县老干部局在向第三人发放抚恤金过程中，原告委托律师向湟源县老干部局发送要求其暂停向第三人发放一次性抚恤金的函告，该函告不是湟源县老干部局停止发放行为的必然要件，原告发送函告的行为对湟源县老干部局并不具有法律约束力，因此湟源县老干部在收到函告后仍然向第三人发放抚恤金的行为，亦不违反法律法规。六原告系马文玉子女，对第三人王雪萍获得的一次性抚恤金有争议，应另行提起民事诉讼。湟源县老干部局已经履行了给付义务，原告要求被告再次履行给付义务，于法无据。且六原告的诉讼请求仅要求发给抚恤金，在被告已经完成了给付义务且不违反法律法规的情形下，六原告的诉讼请求不应得到支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回马民、马玲、马建军、马挺军、马晓军、马力军的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告马民、马玲、马建军、马挺军、马晓军、马力军承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西宁市中级人民法院。 审判长 管 宁 审判员 贾存平 审判员 张 勇 二〇一六年六月二十七日 书记员 秦维璨 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院驳回原告的诉讼请求。