重庆市第一中级人民法院行 政 判 决 书(2016)渝01行终174号上诉人(原审原告)杨德强。委托代理人杨全玲。被上诉人(原审被告)重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局，住所地重庆市铜梁区巴川街道办事处河湾36号。法定代表人周凡，该局局长。委托代理人汤斌，该局工作人员。委托代理人兰天宏，该局工作人员。被上诉人（原审被告）重庆市国土资源和房屋管理局，住所地重庆市渝中区人和街74号。法定代表人董建国，该局局长。委托代理人陈世松，该局工作人员。委托代理人赵鸿宏，该局工作人员。上诉人杨德强因诉被上诉人重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局（以下称铜梁区国土房管局）、重庆市国土资源和房屋管理局（以下称市国土房管局）信息公开行政复议一案，不服重庆市铜梁区人民法院(2015)铜法行初字第00191号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年3月19日受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。一审法院经审理查明以下事实：2015年3月18日，杨德强通过邮寄的方式向铜梁区国土房管局递交6份《政府信息公开申请表》，申请公开重庆市铜梁区蒲吕镇、蒲吕镇大坪村、大坪村1组基本农田的面积及基本农田分布情况和分布图。铜梁区国土房管局于2015年4月6日作出《重庆市铜梁区国土房管局关于杨德强申请政府信息公开的复函》，告知杨德强“根据所需信息描述，我局已将蒲吕镇土地利用总体规划文本及图件等信息，在铜梁区国土资源和房屋管理局门户网站（网址：http://tl.cq.gov.cn/Html/68/zwgk/1466/）”上予以公开，你可直接登陆该网站查询蒲吕镇及大坪村基本农田面积及分布情况。”同年4月16日铜梁区国土房管局将该复函邮寄杨德强。杨德强对此不服向市国土房管局提起行政复议，市国土房管局经审理查明后，于2015年5月27日作出渝国土房管复[2015]51号《行政复议决定书》，该决定书决定：撤销被申请人于2015年4月6日作出的《关于杨德强申请政府信息公开的复函》，并责令被申请人在收到本决定书之日起15个工作日内对申请人提出的6份政府信息公开申请依法作出答复。铜梁区国土房管局收到上述行政复议决定书后，于2015年6月9日对杨德强作出渝铜国土房管信息[2015]11号《政府信息公开申请补正通知书》，通知杨德强对其政府信息公开申请做适当归并处理，该通知书于2015年6月12日通过邮政挂号信的方式向杨德强邮寄。杨德强于2015年6月15日作出《补正说明书》并向铜梁区国土房管局邮寄，该说明书载明“……请公开：铜梁区蒲吕镇截止2014年12月30日基本农田的面积和分布图（包括蒲吕镇各村及各组的基本农田详细的数据）”。铜梁区国土房管局于2015年6月23日对杨德强作出渝铜国土房管信息[2015]17号《政府信息公开告知书》，该告知书告知杨德强“依据你所需的信息描述，我局保存有蒲吕镇土地利用总体规划（2006-2020年）及图件等信息，已在铜梁区国土资源和房屋管理局门户网站（网址：http://www.cqstl.gov.cn/Html/68/zwgk/1466/）上予以公开，你可直接登录该网站查询蒲吕镇及其各村的基本农田面积和分布图。因蒲吕镇各组的基本农田详细数据未区分，我局无法提供。”并于2015年6月25日通过邮政挂号信的方式向杨德强送达，杨德强于2015年6月26日收到。杨德强对该告知书不服，于2015年8月22日通过邮寄的方式向市国土房管局提起行政复议。市国土房管局受理后，于2015年8月25日对铜梁区国土房管局作出渝国土房管复[2015]122号《行政复议答复通知书》，并送达铜梁区国土房管局，铜梁区国土房管局于2015年9月2日作出《行政复议答复意见》，并向市国土房管局提交该答复意见及作出行政行为的相关证据。市国土房管局经审查，于2015年10月22日作出渝国土房管复[2015]122号《行政复议决定书》，决定维持铜梁区国土房管局于2015年6月23日作出的《政府信息公开告知书》（渝铜国土房管信息[2015]17号），并通过邮寄的方式分别向杨德强及铜梁区国土房管局送达。杨德强不服，向本院提起行政诉讼。另查明，重庆市铜梁区人民政府办公室于2015年7月16日作出《重庆市铜梁区人民政府办公室关于新版网站后台系统操作培训的通知》，要求各单位包括铜梁区国土房管局于2015年7月24日18时前永久关停已建网站，并不得再自建网站。铜梁区国土房管局作出渝铜国土房管信息[2015]17号《政府信息公开告知书》中载明的铜梁区国土房管局的门户网站已根据上述通知要求关停。一审法院经审理认为：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条的规定，结合渝国土房管复[2015]51号《行政复议决定书》，铜梁区国土房管局具有作出渝铜国土房管信息[2015]17号《政府信息公开告知书》的法定职责。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，市国土房管局对杨德强不服铜梁区国土房管局的行政行为提起的行政复议申请有作出行政复议决定的法定职责。市国土房管局依据杨德强于2015年8月22日提起的复议申请，受理了该复议申请，并向铜梁区国土房管局送达了《行政复议答复通知书》，根据杨德强及铜梁区国土房管局提供的材料，于2015年10月22日作出《行政复议决定书》，依法向杨德强、铜梁区国土房管局送达了复议决定书，市国土房管局复议程序合法。本案的争议焦点在于铜梁区国土房管局答复内容是否合法。本院认为，根据《基本农田保护条例》第二条第一款“本条例所称基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。”第八条规定“各级人民政府在编制土地利用总体规划时，应当将基本农田保护作为规划的一项内容，明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求。县级和乡（镇）土地利用总体规划应当确定基本农田保护区”及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第九条规定“土地利用总体规划的规划期限一般为15年。”由此可见，基本农田的布局安排、数量指标是由土地利用总体规划确定的一段时间内的基本农田相关数据和分布情况，而非一个具体时间点的相关情况，蒲吕镇区域内的基本农田的布局安排、数量指标等均是蒲吕镇土地利用总体规划（2006-2020年）及图件的一部份内容。铜梁区国土房管局通过门户网站向公众公开的“蒲吕镇土地利用总体规划（2006-2020）及图件”属于杨德强申请公开的政府信息。另根据《基本农田保护条例》第十一条规定“基本农田保护区以乡（镇）为单位划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业主管行政部门组织实施”。由此可知，基本农田保护只对乡（镇）进行划区定界，未对村、组划区定界。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（二）项的规定，对于已向公众公开的政府信息，行政机关可直接告知申请人获取该政府信息的方式和途径。本案中，铜梁区国土房管局在政府信息公开告知书中，告知杨德强“我局保存有蒲吕镇土地利用总体规划（2006-2020年）及图件等信息，已在铜梁区国土资源和房屋管理局门户网站（网址：http://www.cqstl.gov.cn/Html/68/zwgk/1466/）上予以公开，你可直接登录该网站查询蒲吕镇及其各村的基本农田面积和分布图。因蒲吕镇各组的基本农田详细数据未区分，我局无法提供”，并无不当。市国土房管局作出的渝国土房管复[2015]122号《行政复议决定书》，决定维持铜梁区国土房管局于2015年6月23日作出的《政府信息公开告知书》（渝铜国土房管信息[2015]17号）亦无不当。关于杨德强认为铜梁区国土房管局作出的《政府信息公开告知书》（渝铜国土房管信息[2015]17号）中载明的铜梁区国土房管局门户网站不能打开链接，铜梁区国土房管局亦未提供证据证明上述网站上有杨德强申请公开的信息的问题。本院认为，行政机关在其门户网站上向公众主动公开政府信息，其无必要在公开政府信息时保存将政府信息上传上网的证据，如果对行政机关向公众主动公开政府信息时均要求行政机关提取相关证据并予以保存，以备诉讼之用，不利于行政机关提高行政效率，也不利于政府信息及时向公众公开，也不符合客观实际且浪费行政资源。铜梁区国土房管局的上述门户网站系根据重庆市铜梁区人民政府办公室于2015年7月16日作出的《重庆市铜梁区人民政府办公室关于新版网站后台系统操作培训的通知》要求而关停，该通知要求关停时间为2015年7月24日前，网站关停系客观原因造成。同时，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，杨德强申请公开的政府信息系主动公开范围。铜梁区国土房管局于2015年6月23日对杨德强作出《政府信息公开告知书》（渝铜国土房管信息[2015]17号），告知了杨德强，其申请公开信息已在铜梁区国土房管局门户网站公开，并告知了杨德强获取的途径和方式，杨德强于2015年6月26日已收到铜梁区国土房管局作出的上述告知书。本案杨德强在本案中举示的证据仅能证明上述网站已被关停后的2015年11月8日无法打开链接，而未提供证据证明其收到铜梁区国土房管局作出的上述告知书至铜梁区国土房管局门户网站被要求关停前不能打开链接。另杨德强为获取政府信息，其应在收到上述告知书后及时上网查阅及获取。若经杨德强登录该网站无铜梁区国土房管局告知书中所述的“蒲吕镇土地利用总体规划（2006-2020年）及图件”或者网站无法打开链接，杨德强也会在2015年8月22日提出的行政复议申请中指出，但杨德强在行政复议中未提出该问题，而是对铜梁区国土房管局未按照杨德强的要求和形式进行答复提出异议。因此，杨德强的该项理由不能成立。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条第一款、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（二）项的规定，判决驳回了杨德强的诉讼请求。案件受理费50元，由杨德强负担。上诉人杨德强不服一审判决，向本院提起上诉称，上诉人申请公开的“基本农田面积和分布图”系土地利用总体规划内容的其中一项，铜梁区国土房管局称其告知的网址系土地利用总体规划，明显属于答非所请。上诉人要求公开蒲吕镇各村及各组的基本农田详细数据，铜梁区国土房管局答复称蒲吕镇各组的基本农田详细数据未区分，但铜梁区国土房管局在开庭时自认基本农田面积具体到村、社，且基本农田保护区以乡（镇）为单位划区定界，并非指基本农田的面积是以乡镇为单位来划定，故铜梁区国土房管局未答复各组的面积信息存在错误。根据行政诉讼中的举证责任分配，铜梁区国土房管局应举证证明其提供的网址能获取上诉人申请公开的信息，但铜梁区国土房管局未能提供相应证据，且市国土房管局在复议期间也应对铜梁区国土房管局告知的上诉人的网址能否打开进行审查，市国土房管局未经审查便作出复议维持的决定，依据不足、事实不清。一审法院判决驳回杨德强的诉讼请求系认定事实不清，适用法律错误、程序违法。综上，上诉人要求撤销重庆市铜梁区人民法院作出的（2015）铜法行初字第00191号行政判决书；撤销铜梁区国土房管局作出的渝铜国土房管信息[2015]17号《政府信息公开告知书》，责令铜梁区国土房管局依上诉人的申请全面公开政府信息；撤销市国土房管局作出的渝国土房管复[2015]122号《行政复议决定书》。本案一、二审诉讼费由被上诉人负担。被上诉人铜梁区国土房管局、市国土房管局在二审中未作出书面答辩。杨德强向一审法院提交并当庭举示了以下证据：1、政府信息公开申请表6份（2015铜杨信土0001-0006号）；2、政府信息公开申请补正通知书；3、补正说明书；4、铜梁区国土房管局关于杨德强申请政府信息公开的复函；5、渝国土房管复[2015]51号《行政复议决定书》；6、渝铜国土房管信息[2015]17号《政府信息公开告知书》；7、网站登录截图打印件2张；8、行政复议申请书。铜梁区国土房管局向一审法院提交并当庭举示了以下证据：1、渝国土房管复[2015]51号《行政复议决定书》；2、渝铜国土房管信息[2015]11号《政府信息公开补正通知书》；3、国内挂号信函收据；4、补正说明书；5、渝国土房管信息[2015]17号《政府信息公开告知书》；6、国内挂号信函收据；7、重庆市铜梁区人民政府办公室关于新版网站后台系统操作培训的通知。市国土房管局向一审法院提交并当庭举示了以下证据：1、行政复议申请书及杨德强身份证复印件；2、《政府信息公开申请补正通知书》（渝铜国土房管信息[2015]11号）；3、补正说明书；4、渝铜国土房管信息[2015]17号《政府信息公开告知书》；5、政府信息公开申请表6份（2015铜杨信土0001-0006号）；6、关于杨德强申请政府信息公开的复函；7、渝国土房管复[2015]51号《行政复议决定书》；8、邮件封面复印件（XA25347027550）；9、行政复议答复通知书；10、行政复议答复意见及证据目录；11、送达渝国土房管复[2015]51号《行政复议决定书》邮件封面（编号：9920102554981）及网上查询情况复印件；12、渝国土房管复[2015]122号《行政复议决定书》；13、国内小包邮件详情单（编号:9920102554393、9920102554395）及编号为9920102554393国内小包邮件查询情况复印件。上述证据已依法随案移送本院。经一审庭审质证，本院对证据的认定如下：杨德强举示的证据1-6、8与本案关联，且来源合法、真实，铜梁区国土房管局及市国土房管局无异议，依法予以采信；证据7与铜梁区国土房管局举示的证据7能够相互印证，证明铜梁区国土房管局作出的《政府信息公开告知书》中载明的网站已经关闭的事实，与本案关联，依法予以采信。铜梁区国土房管局举示的证据2-6与本案关联，且来源合法、真实，杨德强与市国土房管局均无异议，依法予以采信；证据1与本案关联，且真实、来源合法，依法予以采信；证据7系铜梁区国土房管局作出本案被诉的原行政行为后形成的证据，与本案关联，且真实、来源合法，依法予以采信。市国土房管局举示的证据1-3、5、6、8、11、13与本案关联，且来源合法、真实，杨德强及铜梁区国土房管局均无异议，依法予以采信；证据4、7、9、10、12能够证明铜梁区国土房管局作出渝铜国土房管信息[2015]17号《政府信息公开告知书》及市国土房管局作出渝国土房管复[2015]51号《行政复议决定书》和渝国土房管复[2015]122号《行政复议决定书》的事实，与本案关联，且真实、来源合法，依法予以采信。根据已认定的证据以及一审庭审笔录，本院认定的案件事实与一审法院认定事实相同。本院认为，杨德强要求铜梁区国土房管局公开“铜梁区蒲吕镇截止2014年12月30日基本农田的面积和分布图（包括蒲吕镇各村及各组的基本农田详细的数据）”。铜梁区国土房管局于2015年6月23日对杨德强作出渝铜国土房管信息[2015]17号《政府信息公开告知书》称，“依据你所需的信息描述，我局保存有蒲吕镇土地利用总体规划（2006-2020年）及图件等信息，已在铜梁区国土资源和房屋管理局门户网站（网址：http://www.cqstl.gov.cn/Html/68/zwgk/1466/）上予以公开，你可直接登录该网站查询蒲吕镇及其各村的基本农田面积和分布图。因蒲吕镇各组的基本农田详细数据未区分，我局无法提供。”根据《基本农田保护条例》第八条的规定，各级人民政府在编制土地利用总体规划时，应当将基本农田保护作为规划的一项内容，故铜梁区国土房管局公开的蒲吕镇土地利用总体规划中包含有杨德强要求公开的信息,该答复符合法律规定,上诉人称铜梁区国土房管局答非所请的理由不能成立。至于上诉人称铜梁区国土房管局在开庭时自认基本农田面积具体到村、社，但却未对上诉人答复蒲吕镇各组的基本农田详细数据的上诉理由，经二审调查询问，铜梁区国土房管局称该局对蒲吕镇基本农田的面积只统计到村，未到社，庭审中的表述是口误。且杨德强也未提供证据证明铜梁区国土房管局在履行职责过程中制作或获取了各社基本农田详细信息，故铜梁区国土房管局对杨德强答复时称“蒲吕镇各组的基本农田详细数据未区分，我局无法提供”并无不当。至于上诉人认为铜梁区国土房管局告知的网址无效问题，因铜梁区国土房管局已经向杨德强提供了获取政府信息的方式，杨德强若认为通过该方式无法获取相关信息，应对此提供证据证明，但杨德强提供的证据只能证明其于2015年11月份登录该网址时无法获取相关信息，而无法证明铜梁区国土房管局作出答复时至该局自建网站被关停前的状况。故上诉人的该项理由亦不能成立。综上，铜梁区国土房管局对杨德强的答复符合相关法律规定。市国土房管局受理杨德强的复议申请后，依法作出复议决定，程序合法。综上，上诉人的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人杨德强负担。本判决为终审判决。审 判 长  李雪莲代理审判员  李菊霞代理审判员  马金明二〇一六年六月十四日书 记 员  黄小凤