甘肃省天水市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）甘05行终12号 上诉人（原审原告）李来勇等十三人。（名单附后） 诉讼代表人李来勇，男，生于1976年3月20日，身份证号码：6205221976********，汉族，住秦安县虹景小区**楼1—1—603号。 诉讼代表人王小鹏，男，生于1982年12月18日，身份证号码：6205221982********，汉族，住秦安县虹景小区**楼1—2—602号。 诉讼代表人康晓春，男，生于1981年1月30日，身份证号码：6205221981********，汉族，住秦安县虹景小区**楼1—2—101号。 委托代理人李宁，北京市汉衡律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）秦安县城乡规划局。地址：秦安县成纪大道**。 法定代表人王东元，局长。 委托代理人王朝晖，甘肃天秦律师事务所律师。 委托代理人纪红，甘肃天秦律师事务所律师。 第三人兰州宝泰房地产开发有限公司。。地址：兰州市城关区嘉峪关南路** 法定代表人倪琦，该公司总经理。 委托代理人吴志强，天水忠信律师事务所律师。 委托代理人吴林安，该公司职工。 上诉人李来勇等十三人因规划行政许可一案，不服天水市麦积区人民法院（2015）麦行初字第42号行政判决。 原审原告李来勇等十三人不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。十三名上诉人的诉讼代表人李来勇、王小鹏及其委托代理人李宁、被上诉人秦安县城乡规划局副局长冯晓辉、委托代理人纪红、第三人兰州宝泰房地产开发有限公司的委托代理人吴志强、吴林安到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原判认定，2012年7月23日，秦安县人民政府召开2012年第四次常务会议，其中讨论了映南社区市场建设有关事宜，认为为了彻底解决映南街及周边各类摊点乱摆乱放、占路为市等问题，规划建设映南社区市场很有必要。决定将人保公司旧址的2.1亩土地（出让土地）由政府按相关政策规定收回土地使用权，划拨给县市建中心，用于映南社区市场建设；将人寿公司的旧址的1.1亩土地（划拨土地）由政府无偿收回，划拨给县市建中心，用于映南社区市场建设。2014年5月21日，秦安县国土资源局向被告提出“关于出具规划条件的函”，内容为：由于拟公开出让旱坪路以西、环城北路以北（原保险公司）；解放路以东(原农副公司、五金公司)区域的国有建设用地使用权，请出具该二区域的规划条件。2014年6月4日，被告召开会议，出具了“规划条件通知书”2015年1月6日，第三人通过竞拍取得1433平方米的“天水市国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书”2015年1月14日，秦安县人民政府作出了“关于出让国有建设用地使用权给兰州宝泰房地产开发有限公司的批复”。2015年1月16日，第三人与秦安县国土资源局签订了“国有建设用地使用权出让合同” 2015年2月11日，第三人兰州宝泰房地产开发有限公司向被告秦安县城乡规划局申请办理“映南市场大厦”项目建设用地规划手续，提交了申请报告、天水建筑设计院采用清华建筑日照分析软件技术计算出的《日照计算分析报告》、《方案设计》及方案设计说明、《建设项目环境影响登记表》及秦安县环境保护局《关于秦安县映南市场大厦建设项目环境影响登记表的批复》。4月23日，被告就第三人提交的以上材料，通过研究，决定办理规划许可证，要求许可事项必须在开工放线施工现场进行公示。当天，被告向第三人核发了《建设用地规划许可证》4月27日，第三人取得秦发改[2015]84号秦安县发展和改革局《关于兰州宝泰房地产开发有限公司映南市场大厦工程项目备案登记的通知》，同天，被告给第三人核发了《建设工程规划许可证》许可由第三人在虹景住宅小区南侧，旱坪路以西区域范围内，建筑映南市场大厦，并核发了《建设工程设计方案核定通知书》。 原审法院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款和第四十条的规定，被告依法具有核发建设工程规划许可证的法定职权。本案的争议焦点有两点： 1.被告核发《建设工程规划许可证》的行为，是否侵犯了原告的采光权？ 关于采光问题，本案原告对被告所采用的《日照计算分析报告》要求重新鉴定，无事实依据和法律依据，不予支持。根据国家标准《城市居住区规划设计规范》5.0.2.1住宅日照标准应符合表5.0.2-1规定；对于特定情况还应符合下列规定：……(3)旧区改建的项目内新建住宅日照标准可酌情降低，但不宜低于大寒日日照1小时的标准。本案虹景小区1号楼和规划建设的映南市场大厦，均属于旧城区改造房屋，根据2015年2月，天水建筑设计院出具的《日照计算分析报告》其日照分析结论为映南市场大厦建成后，虹景小区1号楼日照时间为2.0-2.5小时之间，满足大寒日每套住宅至少应有一个居住空间日照2小时的日照标准。因此，原告关于被告核发《建设工程规划许可证》的行为，影响了原告采光的意见不能成立，不予采信。 2.被告规划许可的映南市场大厦楼间距是否符合标准？ 关于楼间距问题，建设工程与其他建筑物之间的防火间距是属于消防要求，根据国家标准《城市居住区规划设计规范》5.0.2条规定，住宅间距，应以满足日照要求为基础，综合考虑采光、通风、消防、防震、管线埋设、视觉卫生等要求确定。5.0.2.2规定住宅正面间距，应按日照标准确定的不同方位的日照间距系数控制。本案的《方案设计》中注明设计依据之一即为《建筑设计防火规范》（GB50016-2006），根据该规范5.2.1有关民用建筑的防火间距和6.0.9“消防车道的净宽度和净空高度均不应小于4.0m”的规定，映南市场大厦小区主入口和次入口道路为4米宽，满足消防通道的宽度要求，裙楼与北侧虹景小区1号楼间距为10.8米，主楼与虹景小区1号楼间距最小处为14.15米，该《方案设计》与《日照计算分析报告》同为天水建筑设计院依法出具，同时符合日照要求和消防要求，其合法性、关联性应当予以采信。因此，原告关于被告规划许可建筑的映南市场大厦，楼房间距不符合规定的意见不能成立，不予采信。 关于听证问题，根据《中华人民共和国行政许可法》第四十七条规定：“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。”建设部关于印发《建设行政许可听证工作规定》第四条也规定：“主管机关在作出行政许可决定之前，应当审查该许可事项是否直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，直接涉及的，应当告知申请人、利害关系人有要求听证的权利”本案无证据证实被告已经告知了原告方有要求听证的权利，原告关于听证程序违法的意见成立，予以采信。 关于原告提出，被告作出行政许可未进行“批前公示”和“批后公告”，属于程序违法。经查，住房和城乡建设部《关于城乡规划公开公示的规定》第二条、第五条、第十四条、第十五条、第十六条、第二十条、《甘肃省建设项目规划许可办法》第五条、第二十三条，对城乡规划行政主管部门的“批前公示”和“批后公布”的内容、方式、地点、地点等都作了明确规定，本案被告无证据证明依法进行了公示、公布。本案被告提供的施工现场围墙工程简介图片，是第三人建设单位的公告牌，不是被告法定的公示方式和内容，因此，被告公示公布程序违法。原告的该意见成立，予以采信。 关于原告提出，项目立项备案是申请办理《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》的前提条件，而本案先颁证，后立项，违反法定程序。经查，《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条第二款、第四十条，及《甘肃省建设项目规划许可办法》第十三条第二款、第二十条第一款规定，以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交建设工程设计方案及建设工程的批准（核准或备案）文件，建设用地规划许可证，建设用地使用权属证明等材料。本案被告核发《建设用地规划许可证》在先，第三人取得建设工程的备案文件在后，因此，被告给第三人核发《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》违反法定程序。综上，被告秦安县城乡规划局对第三人兰州宝泰房地产开发有限公司核发《建设工程规划许可证》的程序违法，但根据国家相关规定，本案被告对第三人核发《建设工程规划许可证》的行为，对原告的采光权等不产生实际影响。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第一百零二条之规定，判决：确认被告秦安县城乡规划局于2015年4月27日，对第三人兰州宝泰房地产开发有限公司核发秦规建字第2015- 23号《建设工程规划许可证》的行政行为违法。案件受理费50元，由被告秦安县城乡规划局负担。 宣判后，李来勇等十三人不服，向本院提出上诉称，一审法院援引《城市居住区规划设计规范》认定本案规划许可的建筑物间距符合法律要求，但作出规划许可不应只适用国家标准，还应适用《甘肃省城镇规划管理技术规程》，被上诉人规划许可的楼间距违反《甘肃省城镇规划管理技术规程》确定的建筑物最小30米间距的强制性标准。被上诉人作出的行政许可严重违反规划设计的工程建设标准，已经构成了对上诉人通风、采光和日照权益的侵犯，对上诉人合法权益造成了影响，一审判决应适用撤销判决，采用确认判决适用法律错误。请求撤销一审判决，依法改判撤销被上诉人核发的秦规建字第2015—23号《建设工程规划许可证》。 被上诉人秦安县城乡规划局上诉答辩称，答辩人给兰州宝泰房地产开发有限公司核发的《建设工程规划许可证》的行政行为，对上诉人的采光权等不产生实际影响。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求判决驳回上诉，维持原判。 第三人兰州宝泰房地产开发有限公司意见与被上诉人秦安县城乡规划局答辩意见一致。 经审理查明，本案二审查明的事实与一审判决认定事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案一审法院援引《城市居住区规划设计规范》认定本案规划许可的建筑物间距符合法律要求并无不当。根据国家标准《城市居住区规划设计规范》5.0.2.1住宅日照标准应符合表5.0.2-1规定；对于特定情况还应符合下列规定：(3)旧区改建的项目内新建住宅日照标准可酌情降低，但不宜低于大寒日日照1小时的标准。本案虹景小区1号楼和规划建设的映南市场大厦，均属于旧城区改造房屋，根据天水建筑设计院出具的《日照计算分析报告》，其日照分析结论为映南市场大厦建成后，虹景小区1号楼日照时间为2.0-2.5小时之间，满足大寒日每套住宅至少应有一个居住空间日照2小时的日照标准。《城市居住区规划设计规范》5.0.2条规定，住宅间距，应以满足日照要求为基础，综合考虑采光、通风、消防、防震、管线埋设、视觉卫生等要求确定。5.0.2.2规定，住宅正面间距，应按日照标准确定的不同方位的日照间距系数控制。本案的《方案设计》中注明设计依据之一即为《建筑设计防火规范》（GB50016-2006），根据该规范5.2.1有关民用建筑的防火间距和6.0.9“消防车道的净宽度和净空高度均不应小于4.0m”的规定，映南市场大厦小区主入口和次入口道路为4米宽，满足消防通道的宽度要求，裙楼与北侧虹景小区1号楼间距为10.8米，主楼与虹景小区1号楼间距最小处为14.15米，该《方案设计》与《日照计算分析报告》为有资质的天水建筑设计院依法出具，故本案诉争的建筑满足日照要求和消防要求。上诉人上诉称“被上诉人作出的行政许可严重违反规划设计的工程建设标准，已经构成了对上诉人通风、采光和日照权益的侵犯，对上诉人合法权益造成了影响。”的理由，经查不能成立，本院不予支持。原判认定事实清楚，适用法律、法规正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项，第一百零二条之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李来勇等十三人承担。 审 判 长  高学峰 代理审判员  曹小龙 代理审判员  赵 冰 二〇一六年六月十二日 书 记 员  黄智源 附录1：原告名单 原告李来勇，男，生于1976年3月20日，汉族，住秦安县虹景小区**楼**。 原告王小鹏，男，生于1982年12月18日，汉族，住秦安县虹，住秦安县虹景小区**楼**> 原告康晓春，男，生于1981年1月30日，汉族，住秦安县虹景小区**楼，住秦安县虹景小区**楼** style="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 原告马顺吉，男，生于1961年7月4日，汉族，住秦安县虹景小区**楼1-2-20，住秦安县虹景小区**楼**="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 原告刘田增，男，生于1968年4月25日，汉族，住秦安县虹景小区**楼**。 原告高琼，男，生于1985年9月1日，汉族，住秦安县虹，住秦安县虹景小区**楼**> 原告杨雄杰，男，生于1982年10月13日，汉族，住秦安县虹景小区1号楼，住秦安县虹景小区**楼** sty，住秦安县虹景小区**楼**t; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 原告安强巧，女，生于1979年6月27日，汉族，住秦安县虹景小区1号楼1-2-30，住秦安县虹景小区**楼**="LI，住秦安县虹景小区**楼**T-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 原告李小军，男，生于1979年12月22日，汉族，住秦安县虹景小区1号楼1-2-501号。 原告秦君，男，生于1981年8月18日，汉族，住秦安县虹景小区1号楼1-2-402号。 原告秦晓丽，女，生于1982年9月18日，汉族，住秦安县虹景小区1号楼1-1-203号。 原告燕建民，男，生于1952年8月21日，汉族，住秦安县虹景小区1号楼1-1-103号。 原告王存泰，男，生于1949年11月26日，汉族，住秦安县虹景小区1号楼1-1-402号。 附录2：本案所适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款规定：“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。” 二、《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零二条规定：“人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。”