贵州省毕节市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）黔05行终84号 上诉人（原审原告）杨正明，男，1952年3月8日出生，贵州省大方县人，汉族，农民，住大方县。 委托代理人廉勇新，黔西县律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）大方县六龙镇人民政府。 住所地：六龙镇新丰村。 法定代表人魏嵬，该镇镇长。 委托代理人饶超，该镇副镇长。 委托代理人刘煜，大方县。 被上诉人（原审被告）大方县人民政府。 住所地：大方县慈善街。 法定代表人顾掌权，县长。 委托代理人石江，大方县人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人肖馗，大方县人民政府法制办公室工作人员。 原审第三人张帮友，男，1967年4月15日出生，贵州省大方县人，汉族，农民，住大方县。 原审第三人张帮军，男，1972年4月1日出生，贵州省大方县人，汉族，农民，住大方县。 委托代理人袁代阳，贵州业精律师事务所律师。 原审第三人张帮发，男，1954年6月28日出生，贵州省大方县人，汉族，农民，住大方县。 原审第三人张帮荣，男，1957年5月19日出生，贵州省大方县人，汉族，农民，住大方县。 原审第三人杨少荣，男，1956年10月22日出生，贵州省大方县人，汉族，农民，住大方县。 委托代理人谌飞益，女，1957年3月5日出生，贵州省大方县人，汉族，农民，住大方县，系第三人杨少荣之妻。 上诉人杨正明因行政处理纠纷一案，不服黔西县人民法院（2016）黔05行终84号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审判决认定：原告杨正明与第三人杨少荣均系大方县六龙镇和平村村民，第三人张帮友、张帮军、张帮发、张帮荣均系大方县六龙镇头塘村村民。原告杨正明及五位第三人均承包了位于大方县头塘村马厂组与和平村大寨组交界处326国道旁名“明家包包”（又名“一棵树”）的部分土地。原告杨正明的承包地与第三人张帮友、张帮军的承包地东西相邻，与第三人杨少荣的土地南北相邻。后原告杨正明因修建房屋与第三人张帮友、张帮军就相邻的部分土地使用权发生争议。2014年6月19日，原告杨正明向被告大方县六龙镇人民政府提出确权申请，要求对争议之地进行确权。被告大方县六龙镇人民政府依法受理后，对争议土地进行调查，于2014年9月12日组织原告及第三人张帮友、张帮军进行调解，未果。2015年1月11日，被告大方县六龙镇人民政府作出《六龙镇人民政府关于对和平村杨正明与头塘村张帮友、张帮军土地荒山争议的处理意见》，认定：位于大方县六龙镇头塘村马厂组与和平村大寨组交界处326国道旁，名为“明家包包”的荒山土地使用权以争议地的坡顶铁塔第二根塔脚垂直326国道划分为东、西两半。东北面的使用权归原告杨正明所有；西北面的使用权归第三人张帮军、张帮友所有；东南面的使用权归第三人杨少荣所有；西南面的使用权归第三人张帮荣、张帮发所有。2015年3月13日，被告大方县六龙镇人民政府将处理意见送达原告杨正明及第三人张帮军、张帮友等人。原告杨正明不服，于2015年3月17日向被告大方县人民政府提出复议申请，要求撤销大方县六龙镇人民政府作出的处理意见。2015年3月24日，被告大方县人民政府受理复议申请。2015年5月14日，被告大方县人民政府作出方府行复决字[2015]13号行政复议决定，维持大方县六龙镇人民政府作出的处理意见。2015年8月10日，被告大方县人民政府将复议决定书送达原告杨正明。2015年8月24日，原告杨正明以被告大方县六龙镇人民政府作出的处理意见及被告大方县人民政府作出的行政复议决定认定事实不清、程序违法、证据不足为由诉至本院，请求依法予以撤销。 原判决另查明：原告杨正明持有争议之地的荒山承包使用证，该证载明杨正明承包“明家包包”荒山，面积为0.4亩，未载明四至界限。第三人张帮友、张帮军亦持有该地承包证，承包户主为二人之父张万益（已死亡），承包证载明张万益承包位于头塘村与和平村交界处326国道旁名为“一棵树”的部分荒山，面积为二亩四分，东至大寨的土、南至张学明的土、西至张应才的土、北至326国道线。原告杨正明承包的“明家包包”荒山与张万益承包的“一棵树”荒山实为同一地块，因处于头塘村与和平村交界处，两村村民对该地称谓不同，头塘村称为“一棵树”，和平村称为“明家包包”。在发生争议之前，第三人张帮友、张帮军一直对争议之地进行管理和耕种。 原判决认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第九条、第十六条第一款、第二款之规定，被告大方县六龙镇人民政府依法具有作出本案被诉具体行政行为的行政职权，具有合法主体资格。本案中，争议土地位于两村交界处，地理位置特殊，虽然原告及第三人均持有争议土地承包证，但两证部分土地出现重叠，原告所持有的承包证未注明四至界限，第三人张帮友、张帮军持有的承包证四至清楚，且在取得承包证后一直对争议土地进行耕种管理，被告大方县六龙镇人民政府受理原告杨正明的确权申请后依法对争议土地进行调查，并组织双方进行调解，调解不成后，在充分尊重历史及土地现状的基础上依法作出处理意见，被告大方县六龙镇人民政府作出的处理意见认定事实清楚，证据充分，符合法律规定。被告大方县人民政府作出行政复议决定维持大方县六龙镇人民政府作出的处理意见，故作为共同被告主体适格，其作出的行政复议决定亦符合法律规定，应予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告杨正明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨正明负担。 宣判后，上诉人杨正明不服，向本院提起上诉称：1、被诉具体行政行为存在认定事实不清、证据不足。上诉人在申请确权时，依法提供了耕地、荒山承包使用证，该证上盖有县政府公章以及经办人的私章，在该证上盖有的承包荒山栏对荒山的坐落地名、面积和备注一一填写，并且和平村委也出具证明证实确权之地的权属属于上诉人。而第三人张帮友提供的以其父亲张万益（已故）为户主的社员自留山林地使用证虽然有四至界限，但该证只盖公章，并没有经办人签名，其所在的村委并没有给张帮友出具该确权之地的权属属于张帮友，加之张帮友1999年3月8日的第二轮土地承包时的填写项是一片空白。被上诉人在不具备充分证据的情况下把确权之地的权属擅自确认给第三人张帮友，实际上已经侵犯了上诉人的合法权利，被上诉人的认定依据不足，其作出的处理决定显然是错误的。2、一审法院片面采信被上诉人的处理认定依据，而上诉人的关键证据却视而不见，不予采信，一审法院完全是依据被上诉人的认定事实作出的判决显然是错误的。请求撤销(2015)黔县行初字第68号行政判决，并发回黔西县人民法院重新审理，一、二审诉讼费用由被申请人承担。 原审第三人张帮友、张帮军答辩称：1、答辩人的《社员自留山林地使用证》及底册的发证机关符合法律、法规的规定。上诉人对答辩人所持的土地使用证提出质疑，但均是原告的猜测，没有任何证据足以推翻。2、上诉人的上诉所称关键证据没有采信不明确，是如何没有采信。请求维持黔西县人民法院的一审判决。 被上诉人大方县六龙镇人民政府未作答辩。 被上诉人大方县人民政府未作答辩。 第三张帮发、张帮荣、杨少荣未作答辩。 上诉人杨正明向原审法院提交了以下证据： 1、杨正明身份证复印件；2、《六龙镇人民政府关于对和平村杨正明与头塘村张帮友、张帮军土地荒山争议的处理意见》、大方县人民政府复议决定书、送达回执复印件；3、杨正明于2015年8月19日向毕节市中级人民法院递交的行政诉状；4、杨正明耕地荒山承包使用证、和平村村委会证明；5、张万益耕地荒山承包使用证复印件、大方县林业局对承包证的真假答复、大方县人民政府于1983年颁发的樊银舟的耕地荒山承包使用证。 被上诉人大方县六龙镇人民政府向原审法院提交了以下证据： 1、法定代表人身份证明、组织机构代码证；2、《六龙镇人民政府关于对和平村杨正明与头塘村张帮友、张帮军土地荒山争议的处理意见》及笔误更正说明、送达回证；3、张万益的社员自留山林地使用证和耕地荒山承包使用证及存根、张帮友的农村承包土地基本情况登记和承包土地明细登记、杨正明的耕地荒山承包使用证、大方县林业局的答；4、对苏灿先、谌飞益、张应才、杨正权、张帮友、杨正明、明泽群等人的询问笔录、六龙镇政府现场调解笔录。 被上诉人大方县人民政府向原审法院提交了以下证据： 1、法定代表人身份证明、组织机构代码证；2、上诉人杨正明提交的行政复议申请书、大方县人民政府行政复议受理通知书、提出答复通知书、第三人参加行政复议通知书、大方县人民政府方府行复决字[2015]13号行政复议决定书及送达回证；3、张万益的社员自留山林地使用证和耕地荒山承包使用证及存根、张帮友的农村承包土地基本情况登记和承包土地明细登记、杨正明的耕地荒山承包使用证、大方县林业局的答复、对苏灿先、谌飞益、张应才、杨正权、张帮友、杨正明、明泽群等人的询问笔录、六龙镇政府现场调解笔录。 第三人张帮友、张帮军向原审法院提交以下证据： 张帮友、张帮军身份证复印件；2、大方县人民政府于1983年3月9日颁发的以张万益为户主的社员自留山林地使用证复印件、耕地荒山承包使用证及存根复印件各一份；3本案争议地现场手绘示意图一张及现场照片三张。 原审第三人张帮荣、张帮发、杨少荣未向原审法院提交答辩状及证据。 上述证据已随案移送至本院，二审中未收到各方当事人的新证据。 二审审理查明的事实与一审审理查明的事实一致。 本院认为，本案上诉人杨正明与原审第三人张帮友、张帮军因土地使用权发生纠纷，大方县六龙镇人民政府依据杨正明的申请，对争议之地作出确权处理，符合法律的规定，主体资格适格。争议土地位于两村交界处，上诉人杨正明及第三人张帮友等均持有争议土地承包证，但两证部分土地出现重叠，上诉人所持有的承包证未注明四至界限，第三人张帮友、张帮军等持有的承包证四至清楚，且在取得承包证后一直对争议土地进行耕种管理，被上诉人大方县六龙镇人民政府受理上诉人杨正明的确权申请后依法对争议土地进行调查，并组织双方进行调解，调解不成后，在充分尊重历史及土地现状的基础上依法作出土地确权处理，所作出的处理意见认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，本院予以支持。被上诉人大方县人民政府作出行政复议决定维持大方县六龙镇人民政府作出的处理意见，符合法律规定，应予以支持。原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。上诉人的上诉意见，经查无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨正明承担。 本判决为终审判决。 审 判 长  张多周 审 判 员  朱文斌 代理审判员  曹建军 二〇一六年六月六日 书 记 员  赵文广