贵州省毕节市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）黔05行再2号再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）石祥，男，1965年3月18日出生，汉族，住毕节市七星关区。委托代理人（特别授权）冷简移，贵州黔信律师事务所律师。委托代理人（特别授权）杨晓芬，贵州黔信律师事务所律师。再审被申请人（一审被起诉人、二审被上诉人）毕节市七星关区人民政府，住所地七星关区开行路1号。法定代表人胡敬斌，区长委托代理人王俊妮。再审被申请人（一审被起诉人、二审被上诉人）毕节市公安局七星关分局，住所地七星关区工业大道。法定代表人周仁，局长委托代理人（特别授权）詹绍相，该局民警。委托代理人（特别授权）邵毅，该局民警。石祥诉毕节市公安局七星关分局、毕节市七星关区人民政府治安行政处罚及行政复议一案，贵州省大方县人民法院于2020年4月20日作出（2020）黔0521行初102号行政裁定，不予立案。石祥不服，向本院提起上诉。本院于2020年6月12日作出（2020）黔05行终225号行政裁定，驳回上诉，维持裁定。石祥不服，向贵州省高级人民法院申请再审。贵州省高级人民法院于2020年12月1日作出（2020）黔行申554号行政裁定，指令本院再审本案。本院依法重新组成合议庭，于2021年4月1日公开开庭审理了本案。再审申请人石祥及其委托代理人冷简移、杨晓芬，再审被申请人毕节市七星关区人民政府的委托代理人王俊妮，再审被申请人毕节市公安局七星关分局的委托代理人詹绍相、邵毅出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2020年4月13日，起诉人石祥向大方县人民法院起诉称：2019年10月24日其到毕节市政务服务中心公积金业务办理窗口办理提取公积金业务时，被告知其提供的户口簿有假要审核并予以扣留，25日公积金管理中心工作人员报了案。毕节市公安局七星关分局作出了毕公（碧）行罚决字（2019）10849号《行政处罚决定书》，对起诉人行政拘留十五日。2020年1月5日，起诉人不服毕节市公安局七星关分局的行政处罚，向毕节市七星关区人民政府提出复议申请，毕节市七星关区人民政府未依据法律规定对毕节市公安局七星关分局错误的行政行为予以纠正，作出了毕市七星府行复决字（2020）第3号《行政复议决定书》维持了毕节市七星关区分局作出的行政处罚。起诉人不服，向一审法院提起诉讼，请求：1.撤销毕节市七星关区人民政府作出的毕市七星府行复决字（2020）第3号《行政复议决定书》；2.确认毕节市公安局七星关分局根据2019年11月26日作出的毕公（碧）刑罚决字（2019）10849号《行政处罚决定书》违法；3.追究相关责任并向其赔礼道歉；4.消除在单位的不良影响。大方县人民法院审查认为：毕节市公安局七星关分局于2019年11月26日作出毕公（碧）刑罚决字（2019）10849号《行政处罚决定书》，起诉人于2020年1月5日向毕节市七星关区人民政府提出复议申请，毕节市七星关区人民政府于2020年2月10日作出了毕市七星府行复决字（2020）第3号《行政复议决定书》并于2020年2月14日向起诉人邮寄送达该《行政复议决定书》，起诉人于2020年2月16日签收。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”起诉人于2020年2月16日收到《行政复议决定书》，于2020年4月13日到一审法院起诉，已经超过法定起诉期限。据此，依照《中国人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第五十一条第二款之规定，裁定不予立案。宣判后，石祥不服向本院上诉称：上诉人收到行政复议决定书后，因当时疫情严重，全国包括毕节市七星关区城区乡镇都封锁，行政事业单位尚未上班，上诉人也无法出门，因此没有在法律规定的15日内提起行政诉讼，一审法院应根据疫情情况立案审理。请求撤销一审行政裁定，依法立案受理。贵州省毕节市中级人民法院二审审查认为：上诉人石祥在2020年2月16日签收到毕节市七星关区人民政府邮寄送达的毕市七星府行复决字（2020）第3号《毕节市七星关区人民政府行政复议决定书》的后，未根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定在十五日内提起诉讼，而是于2020年4月13日才到大方县人民法院提起诉讼，已超过法定起诉期限。对于上诉人所提“其是因为疫情严重无法出门导致未及时起诉”的理由，经审查，根据《贵州省突发公共卫生事件应急预案》，省人民政府决定启动突发公共卫生事件一级响应时间是2020年1月24日，毕节市七星关区人民政府发布《关于对村（社区）、城市小区实行封闭式管理的通告》时间是2020年2月5日。而贵州省卫生健康委员会于2020年2月23日晚，将我省××疫情防控应急响应级别由省级一级响应调整为省级三级响应。大方县人民法院是2020年3月2日正式恢复开放诉讼服务中心。与此同时，在整个疫情期间毕节市两级人民法院为了畅通诉讼渠道一直开通跨越立案和网上立案服务。原审法院裁定对石祥的起诉不予立案正确。故裁定驳回上诉，维持原裁定。二审裁定作出后，石祥向贵州省高级人民法院申请再审。贵州省高级人民法院审查后认为其再审申请符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）项规定的情形。2020年12月11日作出（2020）黔行申554号行政裁定，指令本院再审本案。再审申请人石祥申请再审称：因疫情严重才未在15日之内提起行政诉讼，存在正当事由，一、二审法院不予立案适用法律错误。请求撤销一、二审裁定，支持再审申请人的一审诉讼请求。再审申请人在再审中，向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：身份证复印件。用以证明：再审申请人主体适格。区政府质证：无异议。公安分局质证：无异议。第二组证据：毕公（碧）行罚决字（2019）10849号《行政处罚决定书》。用以证明：毕节市公安局七星关分局对上诉人拘留了15日的事实。区政府质证：无异议。公安分局质证：无异议。第三组证据：毕市七星府行复决字（2020）第3号行政复议决定书。用以证明：七星关区政府作出了维持行政处罚的复议决定。区政府质证：没有意见。公安分局质证：没有意见。第四组证据：1.《贵州省高级人民法院关于规范审理涉××相关商事纠纷若干问题的实施意见》；2.毕节市七星关区人民政府关于对村（社区）、城市小区实行封闭式管理的通告》。用以证明：1.××属于不可抗力，石祥因为不可抗力耽误的起诉期限应当予以扣除。2.2020年2月5日七星关区政府对石祥所在区域实行封闭管理，因此石祥在收到复议决定书后无法在15日内向大方县法院提起行政诉讼。区政府质证：与本案没有关联性，达不到证明目的。公安分局质证：达不到证明目的。再审被申请人七星关区政府再审中答辩称：石祥在2020年2月16日收到行政复议决定书，未在法定期间提起诉讼，已超过法定起诉期限。一、二审裁定正确，请求予以维持。七星关区政府在再审中，向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：1.毕市七星府行复决字（2020）第3号行政复议决定书及复议决定书送达回执（邮寄）；2.《毕节市人民政府关于突发公共卫生事件一级响应实行社会管控措施的通告》；3.《毕节市人民政府关于对社区（村居）疫情防控实行相对封闭式管理的通告》；4.《七星关区关于对村（社区）、城市小区实行封闭式管理的通告》；5.《毕节市人民政府关于突发公共卫生事件一级响应实行社会管控措施调整为三级响应的通告》。用以证明：石祥提起的行政诉讼已超过起诉期限，依法不应当受理，其提出因不可抗力导致无法出门立案的原因也不存在。石祥质证：对1号证据没有意见，2、3号证据达不到证明目的，正好证实了申请人无法自由出入小区的事实。收到复议决定书时正处于疫情期间，不能证明石祥超过起诉期限。公安局质证：无异议。再审被申请人七星关公安分局再审中答辩称：石祥收到行政复议决定书后未在法定期间提起诉讼，其起诉已超过法定起诉期限。同意区政府的答辩意见，一、二审裁定正确，请求予以维持。再审申请人石祥及再审被申请人七星关区政府提交的证据均与本案有关联，能够证明石祥被行政处罚后申请行政复议的事实及疫情期间尚未结束的事实。本院认为，再审申请人石祥于2020年2月16日签收毕节市七星关区人民政府邮寄送达的行政复议决定书，同年4月13日到大方县人民法院提起行政诉讼。2020年1月24日，贵州省人民政府决定启动突发公共卫生事件一级响应，2020年2月5日，毕节市七星关区人民政府发布《关于对村（社区）、城市小区实行封闭式管理的通告》。2020年2月23日，贵州省卫生健康委员会将我省××疫情防控应急响应由省级一级响应调整为省级三级响应，但仍然处于疫情期间。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”本案中，因疫情防控的原因政府发布通告对小区实行封闭管理，再审申请人存在因不可抗力应当扣除起诉期限的法定事由；虽然2020年2月23日疫情防控应急响应由省级一级响应调整为省级三级响应，但仍然处于疫情期间，再审申请人于4月13日提起诉讼时，确有不属于自身原因耽误起诉期限的正当事由，故根据本案的实际情况，应对再审申请人提起的诉讼立案进行审理。一审法院裁定不予立案，二审法院维持一审裁定，均适用法律错误，应予纠正。据此，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十三条：“人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院立案、不予立案或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：……（二）第二审人民法院维持第一审人民法院不予立案裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院受理；”之规定，裁定如下：一、撤销贵州省毕节市中级人民法院（2020）黔05行终225号行政裁定；二、撤销贵州省大方县人民法院（2020）黔0521行初102号行政裁定；三、指令贵州省大方县人民法院受理本案。本裁定为终审裁定。审判长  张多周审判员  吴 岚审判员  张 腾二〇二一年四月六日书记员  支 玉