西安市灞桥区人民法院刑 事 判 决 书（2016）陕0111刑初13号公诉机关西安市灞桥区人民检察院。被告人田某某，男，因涉嫌犯贪污罪于2015年7月1日被灞桥区人民检察院取保候审。辩护人刘颜、杨过，陕西泽界律师事务所律师。西安市灞桥区人民检察院以灞检公诉刑诉[2015]350号起诉书指控被告人田某某犯贪污罪，于2015年12月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。西安市灞桥区人民检察院指派检察员王利华出庭支持公诉，被告人田某某及其辩护人刘颜到庭参加诉讼。为补充证据，公诉机关于2016年3月18日建议延期审理，2016年3月28日建议恢复审理。现已审理终结。西安市灞桥区人民检察院指控,2013年下半年，时任西安市灞桥区新筑街办东王村村委会主任的被告人田某某在秦汉大道项目征地中利用职务之便，将集体所有的1.04亩生产路及边角地连同自家承包地0.76亩一起通过丈量及征地审核登记在其妻王某某名下。后在发放土地补偿款时，被告人田某某将集体所有的1.04亩土地补偿款62400元据为己有。案发后田某某退赔了所涉及的全部案款。为证明指控的事实，公诉人当庭出示了相关证据，认为被告人田某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条规定的贪污罪。诉请本院依法判处。被告人田某某对起诉书指控的事实及罪名无异议，辩称在秦汉大道征地过程中，两户群众（田某甲、田某乙）未签订征地补偿协议，新筑街道办事处委托他在5000至10000元之间协调处理该两户工作，后他付给田某乙5000元，付给田某甲31000元（街道办不予报销，认为超出授权范围），该两户签订了征地补偿协议。他付给两户的协调费36000元应从所侵吞的土地补偿款中扣除。田某某辩护人的意见是，田某某不具有贪污犯罪的主体身份，本案被告人所侵吞的是归村集体所有的土地补偿款，应以职务侵占定性；田某某垫付的36000元协调费应予扣除；本案是东王村部分群众向中央巡视组反映村干部有违纪违法问题，并未明确举报该涉案事实，田某某在纪委调查过程中主动供述该事实，系自首；在案件调查期间，田某某已退赔了62400元，其认罪态度较好，建议对其免于刑事处罚。经审理查明，2013年下半年，秦汉大道项目要占用灞桥区新筑街办东王村部分土地，时任该村村委会主任的被告人田某某负责核对土地承包户的地上附着物和土地亩数，作为村委会代表与新筑街道办事处签订征地协议。在征地过程中，田某某利用职务之便，将自家0.76亩承包地周边的1.04亩集体所有土地审核登记在其妻王某某名下。后在发放土地补偿款时，被告人田某某于2014年1月28日领取了该宗集体土地的62400元土地补偿款。还查明，该项目征地于2012年8月开始，到2013年12月结束时，尚有12户未签订协议，新筑街道办事处于2014年3月授权田某某在5000至10000元之间，协调处理承包户田某乙、田某甲的工作，田某某于2014年3月10日付给田某甲31000元、付给田某乙5000元。又查明，2014年9月22日东王村部分村民向中央巡视组反映其村干部侵占村民利益、村务不公开等问题。2014年12月23日新筑街办纪工委进行调查，掌握了田某某侵吞上述集体土地补偿款的相关证据后，对其进行调查，田某某如实供述了犯罪事实，并退赔了62400元。本案有公诉人当庭提交，并经过法庭质证的下列证据证实：1、西安市灞桥区新筑街道党工委证明，田某某于2005年11月起担任东王村村委会主任，2012年8月秦汉大道项目开始征地，到2013年12月结束时，尚有12户未签订协议，新筑街道办事处于2014年3月授权田某某在5000至10000元之间，协调处理承包户田某乙、田某甲的工作，后将两户协调成功，费用尚未报销。2、中央巡视组接待来访登记表、新筑街道纪工委工作人员证明、案件移交函、立案决定书证明，中央巡视组将2014年9月22日受访的东王村部分村民反映村干部侵占村民利益、村务不公开等问题转交区纪委，新筑街办纪工委随即展开调查，并掌握了田某某在秦汉大道项目征地过程中侵吞村集体土地补偿款的事实后，遂向田某某调查核实，田某某予以供认。2015年6月24日区纪委将案件移交区检察院，区检察院于6月26日立案侦查。3、证人田某丙证言证明，在秦汉大道项目征地过程中，村长田某某安排他丈量土地，他按田某某的授意将田某某家0.76亩承包地周围的1.04亩村集体所有土地登记在田某某名下。4、被征土地示意图、土地征用协议、补偿款发放单证明，东王村集体所有的1.04亩被征用土地补偿款62400元由田某某妻子王某某签字领取。5、被告人田某某供述证明，在秦汉大道征地过程中，他作为东王村村委会主任，负责核对土地承包户的地上附着物和土地亩数，作为村委会代表与新筑街道办事处签订征地协议，他家承包地周围的1.04亩集体土地（生产路及边角地），他授意田某丙丈量登记为他家的承包地，将应归村集体所有的62400元土地补偿款自己领取。新筑街道办事处委托授权他在10000元内协调田某乙、田某甲两个征地户，他付给田某乙5000元、付给田某甲31000元协调费，二人签订了协议，街道办事处认为他付给田某甲的31000元超过标准，不给其报销。剩余的钱用于自己家的日常花费。本院认为，被告人田某某在协助人民政府从事土地征用过程中，侵吞土地补偿款，数额较大，其行为已构成《中华人民共和国刑法》第三百八十二条规定的贪污罪。西安市灞桥区人民检察院指控被告人所犯罪名成立，依法应予处罚。《全国人民代表大会常务委员会关于＜中华人民共和国刑法＞第九十三条第二款的解释》规定，村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事土地征用补偿费用的管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪的规定。故辩护人辩称被告人构成职务侵占罪的意见，不予采纳。被告人田某某及其辩护人关于田某某受新筑街道办事处委托向两户村民支付的36000元协调费应予扣除的意见，经查，田某某个人支付协调费用共计36000元属实。但其出于侵吞故意，非法占有62400元的事实是清楚的，该数额依法应认定其犯罪的数额，至于其将赃款用于支付协调费用一节，可在量刑时酌情予以考虑，该辩解及辩护意见，于法无据，不予采纳。辩护人关于田某某有自首情节的意见，经查，纪委接到群众举报反映材料，经过调查在已经掌握田某某侵吞集体土地补偿款的相关证据的情况下询问田某某，田某某供认属实，田某某的行为不符合刑法关于自首所规定的主动投案和如实供述犯罪事实的基本要素，其不构成自首，辩护人的此节辩护意见，亦不予采纳。被告人能够如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，依法可从轻处罚并依法适用缓刑。对被告人的行为不宜免予刑事处罚，辩护人建议对其免于刑事处罚的意见，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第九十三条第二款、第六十七条第三款及《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》的规定，判决如下：被告人田某某犯贪污罪，判处有期徒刑七个月，缓刑一年，并处罚金10万元。（缓刑考验期自判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省西安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  王 旭人民陪审员  唐晓雁人民陪审员  彭海英二〇一六年六月二十四日书 记 员  秦 蕾附：本案涉及的法律条文《中华人民共和国刑法》第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会捐助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征用补偿费用的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。