安徽省阜南县人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖1225行再1号 再审申请人（原审原告）阜南县蓝调爱之谷生态农业有限公司，住所地安徽省阜南县龙王乡合胜村，统一社会信用代码91341225MA2MYLKN93（1-1）。 法定代表人骆树东，该公司总经理。 委托代理人师博，安徽仲天律师事务所律师。 委托代理人李丽，安徽仲天律师事务所律师。 被申请人（原审被告）阜南县自然资源和规划局，住所地安徽省阜阳市阜南县鹿城镇赵集路49号，统一社会信用代码11341225003180713K。 法定代表人刘西恒，局长。 委托代理人陈星龙，该局监察队副队长。 委托代理人王雪竹，安徽坤慧律师事务所律师。 再审申请人阜南县蓝调爱之谷生态农业有限公司与被申请人阜南县自然资源和规划局行政处罚决定一案，本院于2018年8月13日作出的（2018）皖1225行初44号行政判决已经发生法律效力，再审申请人阜南县蓝调爱之谷生态农业有限公司不服，向阜阳市中级人民法院申请再审，该院于2018年12月28日作出（2018）皖12行申6号行政裁定书，指令本院再审。本院于2021年1月14日立案，依法另行组成合议庭，于2021年3月31日公开开庭审理了本案。再审申请人阜南县蓝调爱之谷生态农业有限公司委托代理人师博、李丽、被申请人阜南县自然资源和规划局委托代理人陈星龙、王雪竹，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审查明：被告阜南县国土资源局巡查发现，阜南县蓝调爱之谷生态农业有限公司（以下简称“蓝调公司”）存在非法占地的情况，于2017年11月22日作出南国土资（罚）[2017]第46号行政处罚决定（以下简称“46号处罚决定”）。因原告未履行46号处罚决定的第二项，被告于2018年1月11日向本院申请强制执行。本院于2018年1月30日作出（2018）皖1225行审4号行政裁定书，对46号处罚决定的第二项准予强制执行。 原审认为:被告县国土资源局巡查发现原告蓝调公司存在非法占地的情形后立案，依法开展调查询问，并根据调查取得的证据认定原告蓝调公司未经批准擅自建设生态公园配套设施的违法行为，事实清楚，证据确实、充分。被告在履行行政处罚事前告知和听证告知后，根据原告未经批准擅自在集体土地上建设行为的性质、情节，经层级审批作出46号处罚决定并送达，处罚程序合法，适用法律正确，处罚适当。原审判决：驳回蓝调公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告蓝调公司负担。 再审申请人蓝调公司诉称：1、46号行政处罚决定认定事实错误。该处罚决定将阜南县龙王乡合胜村民委员会根据一事一议项目建设的2800平方米乡村生产公路、该村委会建设的1520平方米文化广场及所属郭湾、杜湾、苗寺村民组的3200平方米生产小路，作为蓝调公司非法占用的土地面积，认定事实错误。2、蓝调公司在原审中提供充分证据证明了上述事实，原审判决仅以阜南县国土资源局辩解的“现场勘测均经阜南县蓝调爱之谷生态农业有限公司指界，其称硬化及砖铺道路均在阜南县蓝调爱之谷生态农业有限公司的生态园区内，不存在田间小道，而且阜南县蓝调爱之谷生态农业有限公司所指的文化广场无具体位置”的意见，不采信蓝调公司提供的证据，系认定事实错误。3、蓝调公司租赁的涉案土地在2017年已经规划调整为建设用地，不再属于基本农田，46号行政处罚决定认定蓝调公司占用的土地系基本农田，与土地规划认定的土地性质不相符，系认定事实错误。蓝调公司合法用地，而原审判决认定阜南县国土资源局行政处罚合法，系认定事实和适用法律错误。4、蓝调公司门前的硬化路面系案外人阜南县龙王乡合胜村民委员会修建的文化广场，在所邻公路红线范围内，依据《中华人民共和国公路法》的相关规定，公路规划内的国有土地属于交通行政主管部门的管辖，阜南县国土资源局将阜南县龙王乡合胜村民委员会的行为认定为蓝调公司的行为，不仅认定事实错误，而且超越职权，所作的处罚决定应予撤销。 综上，原审判决在阜南县国土资源局行政处罚认定事实错误，适用法律不当的情况下，认定该行政处罚合法，认定事实的主要证据不足，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第一款第三项的规定申请再审。要求撤销46号行政处罚决定和原审判决。 再审申请人蓝调公司为支持其诉求向法庭提交以下证据： 证据一、蓝调公司营业执照复印件。证明再审申请人诉讼主体资格。证据二、阜南县龙王乡2017年一事一议财政奖补合胜村杜湾砼路工程中标公示、建设工程招标投标中标通知书、阜南县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目承包合同书、龙王乡合胜村郭杜湾水泥路照片(两张)。证明：46号行政处罚中认定的“硬化地面和砖铺道路7255.4平方米”中包含了“龙王乡合胜村郭杜湾水泥路2800平方米”。证据三、合同协议书、阜南县大清沟治理工程施工2标(阜南水建)、阜南县2016年大沟建闸蓄水试点牡丹园东桥照片。证明：46号行政处罚决定中认定的“硬化地面和砖铺道路7255.4平方米”中包含了“阜南县2016年大沟建闸蓄水试点牡丹园东桥45平方米”。证据四、合胜村文化广场现场照片(两张)、会议记录。证明：第46号行政处罚中认定的“硬化地面和砖铺道路7255.4平方米”中包含了“合胜村修建的农民文化广场部分”。证据五、阜阳市中级人民法院（2018）皖12行申6号行政裁定书。证明：46号行政处罚决定中认定的“硬化地面和砖铺道路7255.40平方米”包含了阜南县水利局建设的牡丹园东桥桥面、阜南县龙王县合胜村民委员会根据一事一议项目建设的乡村生产路、阜南县龙王乡合胜村村民委员会建设的文化广场的面积。 被申请人阜南县自然资源和规划局辩称：被申请人作出的处罚决定主体适格、认定事实清楚，处罚适当，程序合法，依法应予维持。 被申请人阜南县自然资源和规划局在法定期限内向本院提交以下证据、依据： （一）主体资格：1、组织机构代码、法人身份证明书。2、土地管理法第5条；《安徽省实施办法》第四条。证明被告的主体资格。（二）事实证据：卷宗一份。（三）法律依据：土地管理法第四十三条、第四十四条、第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《安徽省国土资源系统实施行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》。证明适用法律、法规正确，处罚得当。 再审查明：被申请人阜南县自然资源和规划局巡查发现“蓝调公司”存在非法占地，于2017年11月22日作出南国土资（立）[2017]第46号行政处罚决定。该处罚决定将阜南县水利局建设的牡丹园东桥桥面、阜南县龙王乡合胜村民委员会根据一事一议项目建设的乡村生产公路、该村委会建设的文化广场及所属郭湾、杜湾、苗寺村民组的生产小路，作为蓝调公司非法占用的土地面积。 另查明，根据阜南县委、阜南县人民政府《关于阜南县机构改革的实施意见》，原阜南县国土资源局与原阜南县城乡规划局合并，成立阜南县自然资源和规划局，行使原机关行使的相关职权。 本院认为，被申请人阜南县自然资源和规划局作为县级土地行政主管部门，根据土地管理法第五条规定，负责本辖区土地的管理和监督工作，并依法具有对违法占用土地的查处和作出行政处罚的职权。 本案再审争议的焦点是被申请人阜南县自然资源和规划局作出的46号处罚决定认定事实是否清楚，适用法律是否正确。 本院认为，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六条规定，原告可以提供证明被诉具体行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告对被诉具体行政行为合法性的举证责任。再审申请人蓝调公司诉称被申请人阜南县自然资源和规划局南国土资（罚）字[2017]第46号行政处罚决定所认定的非法占地面积中“硬化地面和砖铺道路7255.40平方米”包含了阜南县水利局建设的牡丹园东桥桥面、阜南县龙王乡合胜村民委员会根据一事一议项目建设的乡村生产路、阜南县龙王乡合胜村民委员会建设的文化广场的面积，再审申请人提供的证据二、三、四能够证明其主张且事实清楚，本院予以确认。被申请人作出行政处罚前虽然进行了现场勘验及再审申请人蓝调公司工作人员张国亮在现场指界并在勘验笔录签章确认，但不能免除阜南县自然资源和规划局其对行政处罚所认定事实进行全面调查的责任，及对其作出行政处罚合法性的举证责任，被申请人阜南县自然资源和规划局提供的证据不能证明其所认定的非法占地面积中“硬化地面和砖铺道路7255.40平方米”事实清楚。对不属于再审申请人蓝调公司所硬化的土地面积，阜南县自然资源和规划局限令其清除并予以罚款，属认定事实不清，适用法律错误。对阜南县自然资源和规划局的辩解，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款、第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十二条之规定，判决如下： 一、撤销本院（2018）皖1225行初44号行政判决书； 二、撤销被申请人阜南县自然资源和规划局南国土资（罚）字[2017]第46号行政处罚决定，并重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被申请人阜南县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长 张 利 人民陪审员 祝 清 人民陪审员 亓培军 二〇二一年四月六日 法官助理张会芳 书记员骆雪 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百二十二条人民法院审理再审案件，认为原生效判决、裁定确有错误，在撤销原生效判决或者裁定的同时，可以对生效判决、裁定的内容作出相应裁判，也可以裁定撤销生效判决或者裁定，发回作出生效判决、裁定的人民法院重新审理。