连云港市连云区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）苏0703行初114号 原告江苏华特建筑装饰工程有限公司，连云港市海州区朝阳东路东盛阳光大厦B座24层。 法定代表人毛桂余，总经理。 委托代理人胡宏，江苏明亮律师事务所律师。 被告连云港市海州区人力资源和社会保障局，住所地：连云港市海州区秦东门大街28号。 法定代表人张正文，局长。 委托代理人陈新排，该局劳动监察大队大队长。 委托代理人王岩，连云港市海州区劳动监察大队监察员。 第三人王艳，女，1984年12月19日生，，汉族，无业，住连云港市海州区。 原告江苏华特建筑装饰工程有限公司（以下简称华特装饰公司）不服被告连云港市海州区人力资源和社会保障局（以下简称海州人社局）及第三人王艳劳动保障监察行政处理决定一案，于2016年4月25日向本院提起行政诉讼。本院于4月26日立案受理后，于4月27日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2016年5月30日公开开庭审理了本案。原告委托代理人胡宏，被告海州人社局的副职负责人徐忠华、委托代理人王岩，第三人王艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告海州人社局于2015年10月28日作出海人社察理字[2015]第28号《劳动保障监察行政处理决定书》，认定华特装饰公司在用工的同时未与员工王艳签订书面劳动合同，试用期期间月工资低于最低工资标准。根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条、第八十五条，《劳动保障监察条例》第十八条，关于实施《劳动保障监察条例》的若干规定第三十五条的规定，限华特装饰公司在2015年11月4日前依法支付王艳在你单位工资期间未签订书面劳动合同的第二倍工资7797元，低于最低工资标准的差额工资1380元的处理决定。拒不履行处理决定的，依据《劳动保障监察条例》第三十条第一款第（三）项规定处2000元以上2万元以下的罚款。 原告华特装饰公司诉称，因第三人向被告诉称原告未与其签订书面劳动合同，试用期间月工资低于最低工资标准，被告对原告作出了海人社察理字[2015]第28号《劳动保障监察行政处理决定书》，要求原告支付第三人在原告处工作期间未签订书面劳动合同的第二倍工资7797元，低于最低工资标准的差额工资1380元。原告认为，该处理决定明显不公。第三人是自己找关系来原告处工作，其主动要求不签订劳动合同，待遇也是由其自己提出的。现第三人经原告培养，已经成为建筑装饰行业的成熟人员后，自己擅自离职，到另一建筑装饰公司工作。可见，第三人是极其不诚信的，而被告竟不顾事实，要求原告承担法律责任，不仅违背客观事实情况，而且也是不公平的。被告的处理决定，不仅使原告的合法权益无法得到保护，而且也纵容了第三人的不诚信行为，原告对此处理决定不服，请求法院依法判决撤销被告作出的海人社察理字[2015]第28号《劳动保障监察行政处理决定书》，本案诉讼等全部费用由被告承担。 原告提供以下证据： 证据1.劳动保障监察行政处理决定书。 用以证实原告因第三人的投诉，受到被告行政处理的事实。 被告海州人社局辩称，海人社察理字[2015]第28号《劳动保障监察行政处理决定书》程序合法，法律依据充分。王艳诉原告未按规定与其签订书面劳动合同要求支付第二倍工资，试用期工资低于工资标准一案，2015年8月31日，我局依法向原告送达了《劳动保障监察调查询问书》（海人社察询字[2015]第371号），要求原告于2015年9月2日携询问书要求的八项材料到我局劳动监察大队接受调查询问，原告的委托人胡宏按时接受了询问，在询问笔录中，胡宏承认劳动关系，并承认与其公司员工王艳入职后未签订劳动合同，以及试用期工资数额1000元，低于连云港市最低工资标准的事实。期间胡宏还提出了投诉人王艳主动要求不签订劳动合同意见约定工资报酬低于最低工资标准一事，但是并未提供任何书面证据。同年9月25日，我局依法向原告送达了《劳动保障监察限期改正指令书》（海人社察令字[2015]第190号）、（海人社察令字[2015]第191号），限原告在2015年10月9日前按上述劳动保障限期改正指令书的要求依法支付原告员工王艳工作期间未签订书面劳动合同应支付的第二倍工资7797元，以及低于最低工资标准的差额工资1380元，指令书中说明拒不履行本指令的，依据《劳动保障监察条例》第三十条第一款第（三）项规定，处2000元以上2万元以下的罚款，并详细载明报送材料的科室、地址及联系电话，但原告逾期未履行本指令。根据《劳动合同法》第八十二条第一款：“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资”；《劳动法》第四十八条第二款：“用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准”。华特装饰公司违法事实存在，我局于2015年10月22日依法向原告送达了《劳动保障监察行政处理告知书》（海人社察处告字[2015]第28号），根据《劳动合同法》第八十二条、第八十五条的规定，要求原告在2015年11月4日前支付员工王艳工作期间未签订书面劳动合同应支付的第二倍工资以及低于最低工资标准的差额工资。并告知原告根据《行政处罚法》第三十一条、第三十二条和《劳动保障监察条例》第十九条规定，原告有陈述申辩和要求听证的权利。可在收到本告知书之日起三日内向我局口头或书面进行陈述申辩、听证和要求听证，逾期视为放弃该项权利。原告并未行使该权利。同年10月28日依法送达了海人社察理字[2015]第28号《劳动保障监察行政处理决定书》。在此期间原告均未为其提出的员工王艳是自己主动要求不签订劳动合同，以及试用期待遇是自己提出相关事实，提供任何书面或者证据，我局认为原告存在主观转嫁违法责任的行为。综上，我局作出的行政处理决定程序合法、依据充分，在行政处理决定方面严格按照相关法律规定并考虑用人运营成本，请求人民法院维持我局的海人社察理字[2015]第28号《劳动保障监察行政处理决定书》。 被告向本院提供了以下证据： 证据1.劳动保障监察投诉书及投诉人身份证（复印件）。证据2.海人社察询字[2015]第371号调查询问书1份。证据3.2015年9月2日劳动保障监察笔录1份。 证据4.限期改正指令书（海人社察令字[2015]第188号、189号、190号、191号）4份及送达回证。 证据5.2015年9月7日劳动保障监察笔录1份。 证据6.2015年10月27日劳动保障监察笔录1份。 证据7.劳动保障监察行政处理告知书及送达回证。 证据8.劳动保障监察行政处理决定书及送达回证。 以上证据证明被告作出的行政处理决定行政程序合法、依据充分。 被告出示作出被诉具体行政行为所依据的规范性文件： 1.《劳动合同法》第八十二条第一款； 2.《劳动法》第四十八条第二款； 3.《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条； 4.《劳动保障监察条例》第十九条、第三十条第一款第（三）项、第五十一条。 第三人王艳诉称，海州人社局对原告作出的海人社察理字[2015]第28号《劳动保障监察行政处理决定书》对相关事实认定清楚，适用法条准确无误，原告提出的相关诉求纯属歪曲事实、恶意中伤。本人于2014年12月8日至2015年5月29日在原告处从事办公室工作，月工资1800元，原告未与本人签订劳动合同，试用期未交社保，试用期工资低于连云港市最低工资标准，本人离职时间为2015年5月29日。本人是通过招聘会到原告处工作，原告规定员工必须通过试用期后才考虑与员工签订劳动合同，此规定违反了劳动合同法相关规定。本人离职前已和原告做好工作交接，有工作移交清单为证；本人离职是经过原告书面同意的，有辞职报告（法定代表人毛桂余签字认可并加盖公章）为证。请求法院依法判决原告支付第三人在原告处工作期间2015年5月份工资及未签订书面劳动合同的双倍工资、试用期社保补交、低于最低工资标准的工资差额1380元。 第三人向本院提交以下证据： 证据1.第三人的辞职报告。 用以证明原告的法定代表人毛桂余签字认可并加盖原告公章。离职时间2015年5月29日，是经过原告同意的。 证据2.工作移交清单。 用以证明第三人离职前和原告员工已完成工作交接。 证据3.华特新员工转正通知单。 用以证明2014年12月8日至2015年3月7日，3月8日转正，工资待遇1800元每月，低于原告承诺的转正工资3000-5000元。 证据4.原告关于规范新员工转正制度的通知。 用以证明原告已违反劳动合同法的相关规定。 证据5.原告财务人员手写的第三人3月工资单。 用以证明第三人在原告处的试用期工资待遇每月1000元，转正月工资待遇1800元。 证明6.第三人交通银行工资卡流水。 用以证明第三人2014年12月至2015年4月工资金额明细。 证据7.第三人于2015年8月16日，EMS快递给原告的书面形式的补发其工资通知书。 用以证明第三人已书面的形式和原告协商，原告不予理会。 证据8.补发第三人工资通知书的快递单。 用以证明原告收到，但未向第三人做任何答复。 经庭审质证，当事人质证意见如下： 被告、第三人对原告提供证据1的真实性、合法性、关联性无异议。 原告对被告所举的证据1-证据8的真实性均无异议，但认为是第三人是主动要求不签订劳动合同，待遇也是由其自己提出，仅对原告进行处理有违公平。同时被告的2015年10月27日的劳动保障监察笔录，第三人关于试用期工资的回答，试用期月工资1000元，本人当时是同意的。也说明第三人对当时的待遇是认可的。事后进行投诉，明显有违诚信。 第三人对被告所举证据1-证据8的真实性、合法性、关联性无异议。 原告对第三人提供的证据1的真实性、合法性、关联性无异议，充分证明第三人离职是由于个人原因。证据2的真实性、合法性、关联性无异议。证据3-证据5的真实性有异议，不能证明第三人的证明目的。证据6-证据8真实性、合法性、关联性无异议，但认为是第三人是主动要求不签订劳动合同，待遇也是由其自己提出，仅对原告进行处理有违公平。同时被告的2015年10月27日的劳动保障监察笔录，第三人关于试用期工资的回答，试用期月工资1000元，本人当时是同意的。也说明第三人对当时的待遇是认可的。事后进行投诉，明显有违诚信。 被告对第三人提供证据的真实性、合法性、关联性无异议。 本院根据行政诉讼证据规则的规定，结合双方当事人的质证意见，对证据作如下确认： 原告提供的证据1及被告提供的证据1-证据8，因当事人对上述证据的真实性、合法性、关联性均无异议，本院对其真实性、合法性及关联性依法予以确认。对第三人提供的证据1、证据2、证据6-证据8的真实性、合法性及关联性，原告及被告均无异议，本院依法予以确认。对第三人提供的证据3，虽原告对其真实性不予认可，但结合被告提供的胡宏调查笔录及第三人确认原告已为其补交试用期三个月的基本社会保险事实，能够认定该证据内容系客观真实，故本院对其真实性予以确认。对第三人提供的证据4、证据5，因原告对其真实性不予认可，且无证明本案待证事实的可能性，故本院对其真实性、合法性及关联性不予确认。 经审理查明，第三人王艳于2014年12月8日至原告华特装饰公司办公室工作，双方约定试用期为三个月，三个月后转为公司正式员工。试用期间原告华特装饰公司向第三人王艳每月发放工资1000元。2015年3月8日原告华特装饰公司通知第三人王艳，其已转正为公司正式员工，薪酬待遇为每月1800元。同年5月29日第三人王艳向原告华特装饰公司申请辞职，经该公司法定代表人同意办理了离职手续，并完成了工作交接。在第三人王艳工作期间，原告华特装饰公司未与其签订书面劳动合同，亦未为第三人王艳缴纳试用期间的社会保险费用。8月16日，第三人王艳向原告华特装饰公司邮寄了要求补发其工资及补交社会保险费用的通知，原告华特装饰公司未予理会。 另查明，2015年8月24日第三人王艳至被告海州人社局劳动保障监察部门进行投诉，要求原告华特装饰公司支付其未签订劳动合同的双倍工资7797元，补发工资1684元、补发低于最低工资的差额1380元及补交2014年12月至2015年2月的社会保险。被告接到投诉后即向原告华特装饰公司发出海人社察询字[2015]第371号《劳动保障监察调查询问书》，通知原告于2015年9月2日上午携带询问书中要求提供的材料至被告处接受调查询问。原告委派胡宏接受询问，胡宏认可第三人王艳试用期月工资1000元，转正以后月工资1800元，2015年5月工资尚未发放，原告单位未与第三人王艳签订书面劳动合同，并说明系王艳自愿提出试用期间的工资待遇、不签订劳动合同及暂不缴纳社会保险，投诉人王艳有欺骗行为。同年9月25日被告根据《江苏省社会保险征缴条例》第二十八条规定，作出海人社察令字[2015]第188号《劳动保障监察限期改正指令书》，限原告单位于2015年10月9日前依法为王艳按连云港市最低社会保险缴费基数申报并交纳2014年12月6日至2015年2月的社会保险费。被告根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条、《江苏省工资支付条例》第五十四条规定，作出海人社察令字[2015]第189号《劳动保障监察限期改正指令书》，限原告单位在2015年10月9日前依法支付王艳2015年工资报酬1684元。被告根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条、《江苏省工资支付条例》第五十四条规定，作出海人社察令字[2015]第190号《劳动保障监察限期改正指令书》，限原告在2015年10月9日前依法支付王艳在原告单位工作期间未签书面劳动合同应支付的第二倍工资7797元。被告根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条、《江苏省工资支付条例》第五十四条规定，作出海人社察令字[2015]第191号《劳动保障监察限期改正指令书》，限原告在2015年10月9日前依法支付王艳低于最低工资标准的差额工资1380元。在上述限期改正指令书中均同时注明，原告应在2015年10月12日前将改正情况以书面形式报被告，拒不履行本指令，依据《劳动保障监察条例》第三十条第一款第（三）项规定处2000元以上2万元以下的罚款。原告收到上述限期改正指令书后，为第三人王艳补交了2014年12月至2015年3月的基本社会保险，未向第三人王艳支付第二倍工资7797元及低于最低工资标准的差额1380元。2015年10月22日，被告依法作出海人社察处告字[2015]第28号《劳动保障监察行政处理告知书》，告知将作出限原告向第三人支付工资7797元及低于最低工资标准的差额1380元的行政处理，并告知原告有陈述、申辩权利及可在三日内要求听证的权利，并于同日留置送达原告。同年10月28日被告作出海人社察理字[2015]第28号《劳动保障监察行政处理决定书》，并于次日向原告送达，同时告知原告诉权、申请复议的期限及起诉期限。原告不服，诉至本院。 再查明，连云港市市区最低工资标准从2014年11月1日起调整为每月1460元（含个人缴纳的社会保险费）。 本院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条规定：“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资”。《中华人民共和国劳动法》第四十八条第二款“用人单位支付劳动者得工资不得低于当地最低工资标准”。根据上述规定，依据本院查明事实，被告认定原告单位在对第三人王艳用工期间存在试用期三个月低于本市最低工资标准及未签订书面劳动合同的违法事实清楚，证据充分，要求原告向第三人支付低于本市最低工资标准差额1380元及未签订书面劳动合同应支付二倍的工资7997元，认定数额准确。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第三十四条规定，“用人单位依照劳动合同法的规定应当向劳动者每月支付两倍的工资或者应当向劳动者支付赔偿金而未支付的，劳动行政部门应当责令用人单位支付”。三十四条规定，“用人单位依照劳动合同法的规定应当向劳动者每月支付两倍的工资或者应当向劳动者支付赔偿金而未支付的，劳动行政部门应当责令用人单位支付”。《劳动保障监察条例》第二十六条规定，“劳动保障部门对支付劳动者的工资低于当地最低工资标准的，可责令用人单位限期支付低于当地最低工资标准的差额”。上述规定明确规定了劳动行政部门具有责令用人单位向劳动者支付两倍工资及支付低于当地最低工资标准的差额的行政职权。被告海州人社局是该行政区域的劳动行政管理部门，有权对原告作出责令其向第三人王艳支付第二倍工资及支付低于当地最低工资标准的差额的行政处理决定。本案被告在调查取证后，依法向原告送达了限期改正的指令书，原告只履行了部分义务，被告向原告送达了将对其违法行为进行行政处理的告知书，告知了原告陈述、申辩及申请听证的权利，在期满后依法作出涉案行政处理决定，并送达原告及第三人王艳，同时告知其诉权和申请复议权及相关期限，程序合法。关于原告华特装饰公司提出系第三人王艳主动要求不签订劳动合同及工资待遇系其本人主动提出的主张，因其在被告送达行政处理告知书后未向被告提供相关证据，在本院审理期间亦未提供相关证据予以证明其主张，故本院对原告该主张不予采信。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告江苏华特建筑装饰工程有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告承担（原告已交纳）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元。连云港市中级人民法院开户行：农行苍梧支行，账号：44×××94（上诉人将上诉费交费凭证连同上诉状一并交与本院）。 审 判 长  赵 燕 审 判 员  刘红娟 人民陪审员  乔 伟 二〇一六年六月十六日 书 记 员  石 梦 法律条文及上诉须知附录 一、法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力