海南省海口市美兰区人民法院 民 事 判 决 书 （2016）琼0108民初365号 原告：翁翠梅，女。 委托代理人：余梅、何文龙，海南宝岛律师事务所律师。 被告：海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组。 委托代理人：王厚文，海南问源律师事务所律师。 原告翁翠梅诉被告海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组（以下简称瑶城村）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告翁翠梅及其委托代理人余梅，被告瑶城村的委托代理人王厚文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告翁翠梅诉称：原告翁翠梅系被告瑶城村民小组村民，自1977年2月9日出生取得该农村集体经济组织户籍后，一直居住生活在瑶城村民小组。2007年，原告结婚嫁入海口市演丰镇演海村委会录尾村（以下简称录尾村），但户籍仍在原集体经济组织。因原告婚后一直生活居住在被告处，并依靠原家庭承包地作为主要生活经济来源，夫家（嫁入地）所在的录尾村既未给原告分配过承包地，亦未给原告分配过任何征地补偿费。 2012年，被告所有的集体土地被征用。随后，被告按照该村民小组农业户口成员每人发放115000元（人民币）分配方案进行分配。原告却被被告以所谓的村规民约（外嫁女不能参与分配）剥夺了其平等享有被告农村集体经济收益分配权的权利。原告于2013年12月27日向海口市美兰区人民法院提起了诉讼，海口市美兰区人民法院于2014年7月2日作出了海南省海口市美兰区人民法院(2014)美民一初字第480号民事判决书：“被告海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组于本判决生效后二十日内，向原告翁翠梅支付征地补偿款人民币63000元。"根据海南省海口市美兰区人民法院作出的(2014)美民一初字第2524号民事判决书得知在2014年1月27日被告向该村成员再次每人分配46000元和4000元及2000元，该次土地补偿款的分配被告依然没有分配给原告。 原告认为，原告虽已婚嫁，但婚嫁后户籍仍在原集体经济组织，出生至今亦一直依靠原家庭承包的土地作为其主要生活经济来源，并承担了相应的村民义务；且亦因此不能在嫁入地参加土地承包，不能获得该村分配土地征用补偿款的权利。根据《农村土地承包法》第十六条：“……（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿……”、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条：“……（四）承包地征收补偿费用分配纠纷……”及第二十四条：“……征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持…”及海南省高级人民法院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第四条的规定，原告具备被告集体经济组织成员资格，有权平等享有被告农村集体经济收益分配权（含土地补偿款分配权）。被告作出的分配方案及拒绝支付征地补偿款的理由违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”之规定，该做法同样违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十一条在婚姻、家庭共有财产关系中，不得侵害妇女依法享有的权益。”第三十三条：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益……，的规定，为了维护原告的合法权益不受侵犯，特向贵院提起诉讼，请求判令：一、依法判令被告向原告支付土地征地补偿款人民币52000元。二、本案诉讼费用由被告承担。 被告瑶城村辩称：一、原告翁翠梅不具有答辩人集体成员资格，依法不应享有分配瑶城村民小组的土地补偿费，答辩人不存在侵犯其集体成员权益的行为。 原告翁翠梅于2007年10月18日出嫁后，就一直未在答辩人处居住，其与老公梁琪标一起在外营生。她在瑶城村也没有承包有土地农作。除了户口仍登记在答辩人处外，她并没有尽到作为答辩人集体成员的义务，不能认定其具有被答辩人农村集体经济组织成员资格。翁翠梅出嫁后并不以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，也未在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活。因此她并不具备答辩人的集体经济成员资格，根本无权领取土地补偿费。 判断个人是否具有集体经济组织成员资格，不应仅凭户籍来判定，农村集体经济组织是由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜）投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配的农业社会主义经济组织。判定村民是否具备集体经济组织成员资格是一个综合性的标准，主要依据应以是否拥有生产资料以及是否对该集体经济组织履行成员的义务，而不是仅凭户口登记在该村民组织。根据最近海南省高级人民法院出台的《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》第三条：关于农村集体经济组织成员资格的认定关于“空挂户”人员农村集体经济组织成员资格第18项规定“仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格。"原告翁翠梅除了户籍登记在答辩人处外，其从来没有承包答辩人的农村责任田或承包地，也未曾在瑶城村民小组承包任何耕种或荒地土地，也从来没有在该村正常居住，纯属法律上规定的“空挂户”，翁翠梅不具有瑶城村民小组集体经济组织成员资格。因此，翁翠梅根本无权领取土地补偿费。 二、村集体收益分配方案属于村民自治的范畴，依照法定程序通过的村民自治章程合法有效，答辩人对被答辩人不予以发放土地补偿款没有违反法律的强制规定。 根据《土地管理法实施条例》第二十六条：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；”答辩人作为瑶城村民小组经济组织的管理机构负有依法分配集体经济组织土地补偿费的义务，对具有该村集体经济成员资格的人员，依法发放土地补偿款，对不具有集体经济成员资格的人员不予以发放土地补偿款。被答辩人一户没用对瑶城村民小组尽到村民小组成员的义务，其不具有瑶城村民小组的集体成员资格，因此不应享有瑶城村民小组集体成员的权益。 综上所述，被答辩人因不具有瑶城村民小组成员资格，答辩人依法不向翁翠梅发放土地补偿款合法有效。为维护答辩人的合法权益，根据法律有关规定，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：原告翁翠梅1977年2月9日出生于被告瑶城村民小组，在该组长大，一直居住在该村，户口随其父亲登记在该组。2007年10月18日，原告嫁入海口市演丰镇演海村委会录尾村民小组，但户籍仍在原集体经济组织。在嫁入地未分配到承包地、未享受到征地补偿款、未参加社会养老保险等。由于被告的土地被征用，于2014年1月27日向该村组织成员每人分配人民币46000元和4000元，于2015年2月17日发放征地补偿费人民币2000元，该土地补偿款被告没有分配给原告。原告认为被告侵犯了其作为集体经济组织成员的权益，遂于2016年2月17日向本院诉请判令支持其诉讼请求。 以上事实有原告提供的居民身份证、户口本、结婚证、证明书、翁琼海、翁邦川、翁邦伟账户明细、翁琼福账户明细、（2014）美民一初字第480号民事判决书、（2014）海中法民一终字第1562号民事判决书、（2014）美民一初字第2524号民事判决书、（2015）海中法民一终字第1053号民事判决书以及双方当事人的陈述在案为凭。上述证据已经庭审质证和本院的审查，可以采信。 本院认为：判断村民是否享有分配权利，关键看其是否具备该经济组织成员资格。本案中，原告翁翠梅自出生取得瑶城村民小组所在地户籍，一直居住在该村，婚后户口仍留在原籍，在嫁入地未分配到承包地、未享受到征地补偿款、未参加社会养老保险等相关福利和待遇，应认定其具有瑶城村集体经济组织成员资格。被告主张原告不具有瑶城村民小组的集体成员资格，因此不应享有瑶城村民小组集体成员的权益，但并没有提供证据证明原告已经取得其他集体经济组织成员资格，或在其他地方享有社会福利保障，对被告该主张，本院不予采纳。土地补偿款是对集体土地所有权丧失的补偿，在经民主议定程序决定分配的时候，其分配主体应为征收补偿方案确定时所有具备该集体经济组织成员资格的人，应当享有均等分配土地补偿款的权利。本案中，被告在确定分配方案之前原告已具有被告集体经济组织成员资格，被告在分配土地补偿款时依法应向原告支付该款，而被告拒绝向原告发放土地补偿款，侵犯了原告作为集体经济组织成员的合法权益。原告要求被告支付土地补偿款的诉请，于法有据，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下： 限被告海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组于本判决生效后十日内向原告翁翠梅支付征地补偿款人民币52000元。 如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费人民币1100元由被告海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。                            ⺀             fa6scnoiqriscsaw4g             案件唯一码                       审 判 长 周 强             人民陪审员 林 诗 柏             人民陪审员 戴 颜 颜                                                 二〇一六年六月二十日                         书 记 员 林 书 辉                附：相关的法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。