福建省泉州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）闽05行终143号 上诉人（原审原告）周为福，男，1964年10月1日出生，汉族，住福建省德化县。 委托代理人苏永魁，福建坤魁律师事务所律师。 上诉人（原审原告）陈华国，男，1964年10月28日出生，汉族，住福建省德化县。 被上诉人（原审被告）泉州市人力资源和社会保障局，住所地福建省泉州市行政中心交通科研楼****。 法定代表人刘曙庆，局长。 委托代理人李云娅，泉州市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人吴铭东，北京盈科（泉州）律师事务所律师。 上诉人周为福、陈华国诉被上诉人泉州市人力资源和社会保障局(下称泉州人社局)行政行为一案,不服泉州市丰泽区人民法院（2020）闽0503行初112号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审法院查明，2019年10月9日、10月16日，原告周为福、陈华国分别向德化县人力资源和社会保障局（以下简称德化人社局）提交特殊工种提前退休申请书。德化人社局对周为福、陈华国的申请初审后将材料提交被告泉州人社局。2020年8月10日，泉州人社局向德化人社局出具《通知》，通知“你局报送原福建省德化县德义热电有限公司职工周为福、陈华国提前退休材料显示，周为福、陈华国均不符合上述两份文件关于提前退休规定，不予办理提前退休手续”，并委托德化人社局将《通知》送达两原告。两原告不服，向法院提起诉讼。另查明，德化人社局的上述材料载明：原告周为福于1996年8月因退伍被安置在福建省德化县德义热电有限公司从事汽机运行值班工，属特殊工种，于2010年7月下岗。原告陈华国于1986年3月至1987年12月在桥刀铁厂从事炉前工工作，于1988年1月至1995年6月在盖德铁厂从事炉前工工作，于1995年7月至2010年5月在福建省德化县德义热电有限公司从事燃料运行检修工作，均属特殊工种，于2010年7月份下岗。 周为福、陈华国向一审起诉，请求撤销泉州人社局作出的《关于反馈原福建省德化县德义热电有限公司职工周为福、陈华国特殊工种提前退休办理结果的通知》（以下简称《通知》）、责令泉州人社局限期重新作出行政行为，准许周为福、陈华国办理特殊工种提前退休手续。 原审法院认为，根据国发[1978]104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条的规定，被告具备作出特殊工种提前退休审批的法定职权。本案主要争议焦点，被告作出的《通知》是否合法。国发[1978]104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第一款第(二)项规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的”。该项规定对特殊工种提前退休的用人单位为企业的情况下，仅允许全民所有制企业职工符合相关条件可申请提前退休。本案中，德化人社局向被告提交初审相关材料，并未提供福建省德化县德义热电有限公司属于全民所有制企业或其它符合提前退休要求的相关用人单位资质的相关材料。另该局提交给被告的相关材料中，原福建省德化县德义热电有限公司加盖的印章明显不符合全民所有制企业印章格式，陈华国于2001年10月签订的劳动合同载明德义热电有限公司单位性质系中外合作。故原告以中外合作企业相关岗位来申请全民所有制特殊工种岗位提前退休不符合上述规定。综上，被告经审核认定德化人社局向被告提供的相关材料并不符合国家规定的提前退休的要求并作出《通知》，该《通知》认定事实清楚，适用法律正确，并无不当。原告的诉讼请求缺乏依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决：驳回原告周为福、陈华国的诉讼请求。本案受理费50元，由原告周为福、陈华国负担。 周为福不服一审判决，向本院提起上诉，请求：一、撤销原审判决，改判支持周为福的一审诉讼请求。二、本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、周为福用人单位是全民所有制企业，符合特殊工种提前退休的主体身份。1、根据《企业登记情况》，证实福建省德化县国有电力投资经营有限公司是全民所有制企业。2、周为福的用人单位是福建省德化县国有电力投资经营有限公司，系全民所有制企业的职工。根据《人员调动供给介绍信》，周为福是部队军人转业调入德化县民政局，由民政局安置的固定工人。从被上诉人一审提供的1996年至2007年《工资发放表》看，该工资表有福建省德化县国有电力投资经营有限公司盖章确认，故周为福的用人单位是福建省德化县国有电力投资经营有限公司。从《解除劳动关系审批表》看，“企业意见”栏有福建省德化县国有电力投资经营有限公司、福建省德化县国有电力投资经营有限公司德义热电分公司盖章。故可以认定周为福的用人单位是福建省德化县国有电力投资经营有限公司。从2005年8月至2009年7月份，陈华国与用人单位签订的《劳动合同》，用人单位均为福建省德化县国有电力投资经营有限公司。因周为福是部队转业的固定工人，无需签订劳动合同。但该事实与《解除劳动合同审批表》能够相互印证，周为福的用人单位是福建省德化县国有电力投资经营有限公司。另外，从《职工花名册》看，周为福的用工性质为“全民工”。进一步印证了周为福是全民所有制企业的职工。综上，周为福的用人单位是福建省德化县国有电力投资经营有限公司，是全民所有制企业的职工，符合特殊工种提前退休的主体身份。原审判决以周为福的所在单位非全民所有制企业为由，驳回周为福的一审诉讼请求，显然是认定事实不清，适用法律错误。 陈华国不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1、撤销原审判决，发回重审或依法改判撤销被上诉人作出的《通知》，并依法责令被上诉人限期重新作出行政行为，准许周为福、陈华国办理特殊工种提前退休手续【按周为福、陈华国申请退休的日期(即2019年10月9日和2019年10月16日)开始计算周为福、陈华国享有的退休养老待遇】；2、本案一审及二审诉讼费由被上诉人承担。 事实和理由：1、中华人民共和国宪法修正案(1993)将宪法第七条：“国营经济是社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家保障国营经济的巩固和发展。”修改为：“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展。”福建省德化县国有电力投资经营有限公司以及其所属的德义热电分公司(即德化县电力投资经营有限公司德义热电分公司)，均属于全民所有制企业。根据陈华国与福建省德化县国有电力投资经营有限公司签订的三份《劳动合同》，并结合陈华国的《基本养老个人历年缴费明细表》，可以明确从2005年1月至2010年6月期间陈华国是福建省德化县国有电力投资经营有限公司的职工。根据三份《劳动合同》约定：陈华国是被福建省德化县国有电力投资经营有限公司安排其所属的德义热电分公司工作，但这段期间福建省德化县国有电力投资经营有限公司又将其所属的德义热电分公司的生产经营场所以及资产租赁给德化东方热电有限公司和德化县新隆泰化工实业有限公司经营，德化县电力投资经营有限公司德义热电分公司已经名存实亡。根据福建省德化县国有电力投资经营有限公司和德化东方热电有限公司签订《租赁经营合同书》第十一条约定：“热电分公司现有员工161人，乙方应全部接受(其职工身份、档案不由热电分公司按原归属进行保管……”可知陈华国实际上是被福建省德化县国有电力投资经营有限公司安排在德化东方热电有限公司和德化县新隆泰化工实业有限公司工作，但陈华国仍属于福建省德化县国有电力投资经营有限公司的职工，其档案仍属于福建省德化县国有电力投资经营有限公司。因此2005年1月至2010年6月期间陈华国是福建省德化县国有电力投资经营有限公司(即全民所有制企业)的职工。2、根据德化县人民政府常务会议纪要《县政府第二次常务会有纪要》以及德电投(2004)19号关于启用“福建省德化县国有电力投资经营有限公司德义热电分公司”印章的通知，福建省德化县德义热电有限公司在2004年已经被注销法人资格，已经不存在了，陈华国根本不可能于1995年7月至2010年5月在福建省德化县德义热电有限公司工作，因此原审法院查明的内容“陈华国于1995年7月至2010年5月在福建省德化县德义热电有限公司工作”是错误的。结合上述内容，被上诉人作出的《关于反馈原福建省德化县德义热电有限公司职工周为福、陈华国特殊工种提前退休办理结果的通知》中的标题以及内容“原福建省德化县德义热电有限公司职工周为福、陈华国特殊工种”也是错误的说法、写法。3、退一万步讲，原审法院已查明上诉人于1986年3月至1987年12月在德化县(地址：桥刀)铁厂工作以及于1988年1月至1995年12月在德化县铁合金(地址盖德)厂工作的事实，且在原审法院庭审过程中被上诉人是认可2005年1月至2006年12月上诉人系全民所有制企业(即福建省德化县国有电力投资经营有限公司)的特殊工种职工。1986年3月至2006年12月的工作年限也远超过累计满10年的规定，据此被上诉人也应按照规定为陈华国办理特殊工种提前退休手续。 针对周为福、陈华国的上诉，泉州人社局答辩称，一、泉州人社局办理特殊工种提前退休系根据国家早期政策文件执行，周为福、陈华国提前退休的诉求并无法律、法规明确规定支持，其起诉依法应予驳回。特殊工种提前退休系根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》国发[1978]104号文件进行执行的一项政策性规定，在《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》等相关法律法规出台时，并无按照不同的企业制度规定不同退休年龄的相关规定。周为福、陈华国诉求不符合《行政诉讼法》第十二条关于法院审理行政案件的受案范围。二、泉州人社局对特殊工种提前退休相关材料的审查系依申请而进行的内部行政审核行为，经审核，德化人社局向泉州人社局提供的相关材料并不符合国家规定的提前退休的要求。根据国发[1978]104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定，对特殊工种提前退休的用人单位主体性质有明确的要求，用人单位为企业的情况下仅允许全民所有制企业职工符合相关条件可申请提前退休。德化人社局向泉州人社局提交初步审核通过的相关材料，并未提供相关福建省德化县德义热电有限公司属于全民所有制企业或其它符合提前退休要求的相关用人单位资质的材料。相反，德化人社局所提交的相关材料当中，原福建省德化县德义热电有限公司加盖的印章明显不符合全民所有制企业印章格式，据泉州人社局了解，该公司原为中外合资有限公司，并非全民所有制企业。周为福、陈华国以中外合资企业中的相关岗位来申请全民所有制特殊工种岗位提前退休不符合相关规定要求。三、若周为福、陈华国认为其于其它全民所有制单位特殊工种岗位工作年限已符合相关文件要求，应另行提供材料并由德化人社局核实相应单位全民所有制性质真实性相关条件是否合规后向泉州人社局提交予以办理。请求驳回周为福、陈华国的诉讼请求。 周为福、陈华国提起上诉后，一审法院已将各方当事人提供的证据材料随案移送本院。经审查，本院确认一审查明的事实。 本院认为，国发[1978]104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第一款第(二)项规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的”。根据该规定，全民所有制企业职工从事特殊工种连续工龄满十年的可办理提前退休。本案中，泉州人社局系基于德化人社局报送的周为福、陈华国提前退休材料进行审查是否符合提前退休而作出《通知》。根据德化人社局报送给泉州人社局的相关材料，体现周为福、陈华国从事特殊工种，但德化人社局报送周为福的《福建省参保人员基本养老金领取资格认定表》载明，周为福1996年8月至2010年5月在德化县德义热电厂工作，工作单位名称填写“原德化县德义热电厂”；陈华国的《福建省参保人员基本养老金领取资格认定表》载明，陈华国1986年3月至1987年12月在桥刀铁厂工作、1988年1月至1995年6月在盖德铁厂工作、1995年7月至2010年5月在德化县德义热电厂工作，工作单位名称填写“原德化县德义热电厂”。而《福建省参保人员基本养老金领取资格认定表》体现陈华国在桥刀铁厂和盖德铁厂连续工龄并未满十年，陈华国退役后就在德化县德义热电厂工作，因此，德化县德义热电厂是否属于全民所有制企业成为认定周为福、陈华国是否符合国发[1978]104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第一款第(二)项规定的可办理提前退休的关键。但德化人社局向泉州人社局报送的初审相关材料，并未提供德化县德义热电厂属于全民所有制企业的相关材料，相反，在提交的相关材料中体现德化县德义热电厂单位性质系中外合作。因此，泉州人社局认定德化人社局报送的周为福、陈华国提前退休材料显示，周为福、陈华国两人不符合提前退休条件，决定不予办理提前退休并无不当。若周为福、陈华国有证据证明其已符合国发[1978]104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第一款第(二)项规定的可办理提前退休条件，可另行提供材料交给德化人社局审核后向泉州人社局报送办理。 综上，一审判决驳回周为福、陈华国的诉讼请求并无不当，应予维持。周为福、陈华国的上诉理由不能成立，对其上诉请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人周为福、陈华国负担。 本判决为终审判决。 审判长  陈鹏腾 审判员  王经艺 审判员  杨钊胜 二〇二一年四月八日 书记员  潘李敏 附本案所适用的法律： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定; (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更; (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判; (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。