江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）苏01行终326号上诉人（原审原告）聂庆宝，男，1959年12月19日生，汉族。被上诉人（原审被告）南京市鼓楼区人民政府中央门办事处，住所地南京市鼓楼区三牌楼大街138号。法定代表人李志平，南京市鼓楼区人民政府中央门办事处主任。委托代理人唐国文，南京市鼓楼区人民政府中央门办事处工作人员。委托代理人王国培，江苏金大律师事务所律师。被上诉人（原审被告）南京市鼓楼区人民政府，住所地南京市鼓楼区山西路124号。法定代表人刘军，南京市鼓楼区人民政府区长。委托代理人陆清怡，南京市鼓楼区人民政府法制办公室工作人员。委托代理人姚澍，南京市鼓楼区人民政府法制办公室工作人员。上诉人聂庆宝因诉被上诉人南京市鼓楼区人民政府中央门办事处（以下简称中央门办事处）于2015年8月19日作出的NO.ZYM2015001号低保申请不予受理通知书及被上诉人南京市鼓楼区人民政府（以下简称鼓楼区政府）于2015年11月17日作出的[2015]鼓行复第02号行政复议决定一案，不服南京市鼓楼区人民法院（2015）鼓行初字第192号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2015年8月4日，聂庆宝向中央门办事处提交低保申请。中央门办事处审核了聂庆宝提交的材料，于同年8月14日作出低保申请补正材料通知书，要求聂庆宝补充户籍地的房屋产权证、水电气的原始单据、领取一次性补偿金证明复印件、实际居住地的房屋产权证复印件、实际居住地房屋产权人的户口本复印件、身份证复印件等材料。聂庆宝于当日表示无法提供上述材料。2015年8月19日，中央门办事处作出NO.ZYM2015001号低保申请不予受理通知书，以聂庆宝提交的低保申请材料不齐全为由，对低保申请不予受理。聂庆宝不服该不予受理决定，向鼓楼区政府申请行政复议，鼓楼区政府书面审查了相关证据材料，于2015年11月17日作出[2015]鼓行复第02号行政复议决定书，驳回聂庆宝的行政复议申请。原审法院认为，根据《城市居民最低生活保障条例》（以下简称《保障条例》）第四条、《南京市城乡居民最低生活保障条例》（以下简称《南京市保障条例》）第五条的规定，中央门办事处负有辖区内最低生活保障的具体管理审批职责。《南京市城乡居民最低生活保障条例实施细则》（以下简称《实施细则》）第三条规定，“持有本市常住户口的城乡居民家庭，凡共同生活的家庭成员人均收入低于户籍地低保标准，且家庭财产状况符合本细则有关规定的，可以申请低保。”第五条规定，“有下列情形之一的家庭，不享受低保：……9、家庭水、电、气月人均支出超过当地低保标准25%的，家庭通讯费月人均支出超过当地低保标准20%的；……”第十条规定，“下列货币收入和实物收入，计入家庭收入：……（四）一次性安置费和经济补（赔）偿金、定期给付的各种生活补助（偿）费；……”第十二条规定，“家庭收入的计算按照下列规定进行：……（八）与用人单位解除劳动关系领取一次性安置费、经济赔偿（补助、补偿）金、生活补助（补偿）金的，需凭基本社会保险缴费凭证，扣除领取人自解除劳动关系之日起至法定退休年龄前个人应缴纳的基本社会保险费，剩余部分按照家庭人口数和当地低保标准逐月分摊计入家庭收入。在可分摊月数内，该家庭不予享受低保。剩余部分为负数的，不再计入家庭收入……”第十五条第二款规定，“申请低保需提供以下材料：（一）《居民户口簿》、《居民身份证》、婚姻状况证明，残疾人需提供《残疾人证》，独生子女家庭需提供《独生子女父母光荣证》；（二）收入证明、房产证明，农村居民应提供土地承包经营证明；（三）申请之日前12个月家庭存款账户的流水单；（四）就业年龄段内有劳动能力且未就业的，应提供户籍地街镇以上人社机构出具的就业登记证、培训和推荐就业记录材料。失业人员应提供人社部门发给的失业证明；（五）患病的，提供申请之日前1年内的诊断证明及治疗记录等材料；（六）其他特殊证明材料。”根据上述规定，聂庆宝提交的申请材料应当包括户籍地房屋产权证、水电气的原始单据、领取一次性补偿金证明复印件、实际居住地的房屋产权证复印件、实际居住地房屋产权人的户口本复印件、身份证复印件等材料。因聂庆宝未能提供，中央门办事处要求聂庆宝予以补充并无不当。《实施细则》第十七条第一款规定，“街镇社会救助经办机构对申请材料进行审查并作出决定：（一）申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理；（二）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，在5个工作日内一次性书面告知需要补正的材料；（三）明显不符合低保申请条件的，在5个工作日内书面告知申请人不予受理并说明理由。”根据该规定，提供完备的申请材料是聂庆宝的责任，因聂庆宝明确其无法提供上述应当补充的材料，中央门办事处作出不予受理通知并无不当。聂庆宝不服中央门办事处作出的不予受理决定，向鼓楼区政府申请行政复议，鼓楼区政府书面审查了相关证据材料，于2015年11月17日作出[2015]鼓行复第02号行政复议决定，驳回聂庆宝的行政复议申请。该复议程序合法，适用法律、法规正确。鼓楼区政府适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项作出复议决定，应当作出维持上述行政行为的复议决定。鼓楼区政府作出驳回聂庆宝的行政复议申请的复议决定，该表述用语错误。案件审理中，鼓楼区政府对该笔误予以自行更正，原审法院予以确认。该瑕疵应在今后的工作中加以改进，但不足以成为撤销该行政复议决定的理由。综上，聂庆宝要求撤销中央门办事处作出的NO.ZYM2015001号低保申请不予受理通知书及鼓楼区政府作出的[2015]鼓行复第02号行政复议决定的诉讼请求，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十三条、第六十九条之规定，判决驳回聂庆宝的诉讼请求。案件受理费50元，由聂庆宝负担。上诉人聂庆宝上诉称，原审判决认定事实不清，程序违法，请求二审法院依法撤销南京市鼓楼区人民法院（2015）鼓行初字第192号行政判决，并判令两被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。理由如下：1、原审法院仅开庭进行了庭审质证，就下达行政判决书，有失公平、公正，没能给当事人辩论的权利，程序违法。2、两被上诉人没有依法行政，特别是被上诉人中央门办事处，办事拖拉。上诉人从2015年3月4日就开始申请低保，直到2015年7月份中央门办事处才开始办理，且一直未能办理下来。上诉人也向其申请要求其提供相关文件，但其一直未提供。2015年8月4日，社区通知上诉人称材料不全，上诉人也找街道查询相关材料，但未找到。上诉人认为两被上诉人应该按照法律法规为上诉人办理低保。3、被上诉人中央门办事处要求上诉人提供的材料中有三项不是上诉人本人的，一次性补偿金收据亦已遗失，故无法提供。4、被上诉人鼓楼区政府在行政复议过程中，于2015年8月26日受理后，于同年10月23日作出延期审理通知书，理由是案情复杂。上诉人认为该理由不能成立，只因行政机关没有依法行政。被上诉人中央门办事处答辩称，2015年3月份，上诉人至中央门办事处咨询申请低保的事宜，社区及街道工作人员对其进行了政策宣传及解答。2015年7月份上诉人将其母亲的户口迁出，将户主变更为本人后，到街道救助中心申请低保，中央门办事处工作人员一次性告知其所要提供的材料，同时告知需要进行信息比对，信息比对结果出来后，2015年8月4日社区通知上诉人提供申请低保材料，2015年8月10日中央门办事处收到社区转交的上诉人低保申请材料后，在5个工作日内，依据《实施细则》第十七条第一款第（二）项的规定，于2015年8月14日向其出具了低保申请补正材料通知书，要求上诉人补正材料。当日，上诉人答复无法提供相关材料，之后也未提供需要补正的材料。2015年8月19日，中央门办事处依据《实施细则》第十七条第一款第（三）项的规定，决定不予受理申请，并向上诉人出具了低保申请不予受理通知书，告知其不予受理的理由。上诉人为享受城市居民最低生活保障，应按照《保障条例》、《实施细则》的相关规定，履行出具证明材料的义务。中央门办事处受理上诉人提供的基本证明材料后，才能对其是否满足申请最低生活保障条件进行审核。上诉人提出书面申请时未能提供相关材料，中央门办事处按照《实施细则》的规定要求其补正，并明确了具体要补正的证明材料，已履行了告知义务，上诉人仍未能提供，中央门办事处于2015年8月19日作出低保申请不予受理通知书并无不当。综上，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。被上诉人鼓楼区政府答辩称，鼓楼区政府于2015年8月26日收到上诉人的行政复议申请，依法予以受理。因案情复杂，鼓楼区政府于2015年10月23日向上诉人送达了延期审理通知书，于2015年11月17日作出行政复议决定并送达给上诉人，程序合法。上诉人提起行政复议要求撤销中央门办事处作出的低保申请不予受理通知书。鼓楼区政府经调查认为，因上诉人不能提供法律规定的低保申请应当提供的证明材料，中央门办事处书面通知上诉人补正，上诉人仍不能提供，中央门办事处依法向上诉人出具不予受理通知书符合法律规定，被上诉人所作的行政复议决定内容合法。综上，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。上诉人聂庆宝向本院提起上诉后，原审法院已将涉案相关证据与依据随案移送本院。本院经审查认为，原审法院对证据的审查质证符合法律规定，原审法院认证正确。对原审法院认定的案件事实，本院予以确认。本院另查明，在原审卷宗庭审笔录中，载明了2016年1月15日开庭审理的全程记录，完整地记录了法庭调查（证据交换、质证过程）、法庭辩论、当事人最后陈述等程序过程。本院认为，根据《保障条例》第四条、《南京市保障条例》第五条的规定，被上诉人中央门办事处具有辖区内最低生活保障的具体管理审批职责。被上诉人鼓楼区政府作为中央门办事处的上级机关，具有行政复议的法定职权。《南京市保障条例》第二条规定，“持有本市常住户口的城乡居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于户籍地城乡居民最低生活保障标准的，均有申请获得最低生活保障的权利。”《实施细则》第十五条第二款规定，“申请低保需提供以下材料：（一）《居民户口簿》、《居民身份证》、婚姻状况证明，残疾人需提供《残疾人证》，独生子女家庭需提供《独生子女父母光荣证》；（二）收入证明、房产证明，农村居民应提供土地承包经营证明；（三）申请之日前12个月家庭存款账户的流水单；（四）就业年龄段内有劳动能力且未就业的，应提供户籍地街镇以上人社机构出具的就业登记证、培训和推荐就业记录材料。失业人员应提供人社部门发给的失业证明；（五）患病的，提供申请之日前1年内的诊断证明及治疗记录等材料；（六）其他特殊证明材料。”《实施细则》第十七条第一款规定，“街镇社会救助经办机构对申请材料进行审查并作出决定：（一）申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理；（二）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，在5个工作日内一次性书面告知需要补正的材料；（三）明显不符合低保申请条件的，在5个工作日内书面告知申请人不予受理并说明理由。”本案中，上诉人聂庆宝应按照上述规定向被上诉人中央门办事处提交符合满足最低生活保障的必备材料，这是上诉人在享有权利之前必须履行的义务，但上诉人明确其无法提供应当补充的相关材料，被上诉人中央门办事处据此作出涉案不予受理通知书符合法律规定。被上诉人鼓楼区政府在接到上诉人的行政复议申请后，书面审查了相关证据材料，履行了受理、通知、调查、决定、送达等程序，符合法律规定，但在行政复议决定书的主文表述中存在一定的笔误，望在今后的工作中加以改进。综上，上诉人的上诉理由缺乏事实与法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人聂庆宝负担。本判决为终审判决。审 判 长  仲新建代理审判员  张 辉代理审判员  李伟伟二〇一六年六月二十三日书 记 员  曹 洁