河南省信阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫15民终5360号上诉人（原审原告）：郭璞，男，1968年6月8日出生，汉族，住河南省潢川县。委托诉讼代理人：张盼合，河南扬善律师事务所律师。上诉人（原审原告）：李国琴（郭璞的妻子），女，1968年7月14日出生，汉族，住河南省潢川县。上诉人（原审原告）：郭春晓（郭璞的女儿），女，1994年1月9日出生，汉族，住河南省潢川县。上诉人（原审原告）：郭新生（郭璞的儿子），男，1995年8月24日出生，汉族，住河南省潢川县。上诉人（原审原告）：郭立超（郭璞的儿子），男，1992年8月28日出生，汉族，住河南省潢川县。上诉人（原审原告）：李雪（郭立超的妻子），女，1994年8月10日出生，汉族，住河南省潢川县。上诉人（原审原告）：郭佳幸（郭立超的儿子），男，2015年3月8日出生，汉族，住河南省潢川县。上述六位上诉人委托诉讼代理人：郭璞。上述六位上诉人委托诉讼代理人：张盼合，河南扬善律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：潢川县弋阳办事处罗新楼村北岗坎村民组。住所地：河南省潢川县弋阳办事处罗新楼村。被上诉人（原审被告）：潢川县弋阳办事处罗新楼村村民委员会。住所地：河南省潢川县弋阳办事处罗新楼村。法定代表人：陈国辉，该村民委员会主任。上诉人郭璞、李国琴、郭春晓、郭新生、郭立超、李雪、郭佳幸与被上诉人潢川县弋阳办事处罗新楼村北岗坎村民组、潢川县弋阳办事处罗新楼村村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，河南省潢川县人民法院于2019年8月9日作出（2019）豫1526民初2429号民事判决，潢川县弋阳办事处罗新楼村北岗坎村民组不服，提起上诉。河南省信阳市中级人民法院于2019年11月1日作出（2019）豫15民终3890号民事裁定，撤销原判，发回重审。河南省潢川县人民法院于2020年10月12日作出（2019）豫1526民初5217号民事判决，于2020年10月27日作出（2019）豫1526民初5217号民事裁定，郭璞、李国琴、郭春晓、郭新生、郭立超、李雪、郭佳幸不服，向本院提起上诉。本院于2020年12月3日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人李国琴、郭春晓、郭新生、郭立超、李雪、郭佳幸的共同委托诉讼代理人同时亦是上诉人的郭璞、张盼合到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郭璞、李国琴、郭春晓、郭新生、郭立超、李雪、郭佳幸上诉请求：1.依法撤销潢川县人民法院（2019）豫1526民初5217号民事判决书，依法改判被上诉人向上诉人支付征地补偿款合计21万元；2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：1.一审认定基本事实错误、证据不足。（本次一审系程序违法发回重审的案件）一审认定基本事实主要错误如下，（1）上诉人李国琴的户籍从出生至今一直在北岗坎××组，且一直居住在该村民组，享受该村的权利及承担义务60余年，即从1968年至今。故上诉人李国琴村民资格不存在确认问题。（2）上诉人郭春晓、郭新生、郭立超因随其母亲李国琴出生落户××××村民组，原告李雪因与郭立超结婚其户口落户××××村民组，原告郭佳幸因其出生落户××××村民组，并办理了相应的住房、农村合作医疗等。上诉人均生活居住在北岗坎××组，与其形成了长期固定的生活关系。故上诉人郭春晓、郭新生、郭立超、李雪、郭佳幸村民资格均不存在任何问题，更不存在确认问题。（3）对农村集体经济组织成员资格进行判断，应当考虑以下因素，a、是否落户在本集体经济组织；b、是否在本集体经济组织生产、生活；C、是否以本集体经济组织土地为基本生活保障。上诉人郭璞1990年因结婚迁入该村，在该村享有权利承担义务近30余年。2000年8月份，上诉人一家在北岗坎××组自建楼房一处，并办理了规划选址意见书和建筑许可证。上诉人郭璞自结婚后未再承包潢川县谈店乡长岗村小徐营村民组的土地，一直耕种北岗坎××组村民李国忠承包的土地，并享受国家粮食补贴。上诉人郭璞结婚不久就将其户口迁入北岗坎××组。上诉人郭璞从户口迁入北岗坎××组后，以该村民组村民的身份耕种该村民组的土地，并办理了相应的住房、农村合作医疗等，上诉人生活居住在北岗坎××组，与其形成了长期固定的生活关系。上诉人村民资格均不存在任何问题，根本不存在确认的理由。一审认定上诉人的村民资格尚未确定没有事实或法律依据。（4）一审认定是“承包地征收补偿款分配”错误，一审审理或上诉人主张的是“土地征收补偿费的分配”，二者有着本质的区别。2.一审以“村民资格尚未确定”驳回上诉人的请求，没有事实根据或法律依据。发回重审的案件，应当重新审理。被上诉人未出庭，是否存在村民资格问题，如存在争议涉及的人员、原因、内容、时间、形成的意见及形式或程序是否合法等，一审均未查明。一审认定上诉人村民资格尚未确定，没有任何事实或合法有效的证据印证。村民委员会组织法1998年生效，农村土地承包法2002年生效，上述两部法律没有溯及力，至少在1998年之前上诉人取得的村民资格是没有问题的。在一审中，没有任何当事人提出“村民资格尚未确定”，被上诉人也未提出任何答辩意见。3.2015年左右，在征地补偿安置方案确定时上诉人具有涉案村民组的成员资格，上诉人诉求支付相应份额的应予支持。根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。4.一审根据“民诉法”第一百一十九条的规定，用判决的形式驳回了上诉人的诉讼请求，程序违法，适用法律错误。5.被上诉人应当承担举证不能的责任。被上诉人未参加一审庭审，未提供证据和答辩意见。郭璞、李国琴、郭春晓、郭新生、郭立超、李雪、郭佳幸向一审法院起诉请求：1.依法判令被告分配原告征地款21万元（每人3万元）；2.诉讼费由被告负担。一审法院认定事实：2015年，潢川县境内106国道北岗坎段改造，征用北岗坎××组土地7.87亩，每亩60000元。对于分配征地补偿款问题，被告北岗坎××组经村民民主会议决定，分配征地补偿款的方案为每人1560元。2017年，潢川县境内106国道北岗坎段改造，征用北岗坎××组土地。对于分配征地补偿款问题，被告北岗坎××组经村民民主会议决定，分配征地补偿款的方案为每人10000元。2018年，潢川县政府征收被告北岗坎××组土地用于垃圾填埋场。对于分配征地补偿款问题，被告北岗坎××组经村民民主会议决定，分配征地补偿款的方案为每人19780元。以上三次征地合计每人分得土地补偿款为31340元。原告郭璞原系潢川县谈店乡长岗村小徐营村民组的村民。1990年，原告郭璞与原告李国琴结婚，原告郭春晓系原告郭璞与原告李国琴的女儿，原告郭新生、郭立超系原告郭璞与原告李国琴的儿子。原告郭立超与原告李雪于2014年10月14日结婚，于2015年3月8日生育一子郭佳幸。郭璞和李国琴结婚后就一直居住在潢川县××办事处××新楼村北××村民组。2000年8月份，原告一家在北岗坎××组自建楼房一处，并办理了规划选址意见书和建筑许可证。原告郭璞与原告李国琴结婚后未再承包潢川县谈店乡长岗村小徐营村民组的土地，一直耕种北岗坎××组村民李国忠承包的土地，并享受国家粮食补贴。原告郭璞结婚不久，就将其户口迁入北岗坎××组。原告李国琴的户口从其结婚到目前为止一直在北岗坎××组，原告郭春晓、郭新生、郭立超因其出生落户××××村民组，原告李雪因与郭立超结婚落户××××村民组，原告郭佳幸因其出生落户××××村民组。七原告从户口迁入北岗坎××组后，以该村民组村民的身份耕种该村民组的土地，并办理了相应的住房、农村合作医疗等手续。一审法院认为，承包地征收补偿款分配的对象应当具备村集体经济组织成员资格。本案原告的村民资格尚未经确认（户口不能视为该村民组成员），应先行进行村民资格确认，故对本案原告在尚未确认村民资格前提出的参与分配征地补偿款的请求不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百四十四条之规定，判决：驳回原告的诉讼请求。本案受理费4450元，由原告负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。郭璞、李国琴、郭春晓、郭新生、郭立超、李雪、郭佳幸提交了中共潢川县委办公室文件、中共潢川委农村工作领导小组文件、农村集体产权制度改革工作安排，拟证明明确了农村集体经济组织成员确认的原则，身份确认的起始期限为1998年元月1日，即在1998年元月1日以前出生的人员不在本次确认范围，元月1日之前出生的上诉人农村集体经济组织成员资格不存在确认问题；新出生人员父母一方具有本组织成员资格的，其自然取得该集体组织经济成员资格，及上诉人郭佳幸自然取得了集体组织资格。本院认为，该组证据与本案二审争议的焦点问题无关联。本院派人前往潢川县公安局南城派出所调取了郭璞、李国琴、郭春晓、郭新生、郭立超、李雪、郭佳幸的户籍信息，并听取了当事人的意见。本院认为，本案二审争议的焦点问题在于潢川县××办事处××新楼村北××村民组、潢川县弋阳办事处罗新楼村村民委员会是否应当向郭璞、李国琴、郭春晓、郭新生、郭立超、李雪、郭佳幸支付承包地征收补偿款21万元。本案中，李国琴系潢川县××办事处××新楼村北××村民组村民，1990年郭璞和李国琴结婚后也一直居住在该村民组，二人均具有该村民组户口，这一事实与本院调取的户籍信息相吻合，郭璞和李国琴虽然没有提交证据证明其在该村民组享有土地承包经营权，但其二人一直耕种该村民组的土地，并以该村民组的土地作为基本生活保障，故郭璞和李国琴具备该村民组集体经济组织成员资格；郭春晓、郭新生、郭立超、李雪、郭佳幸虽然具有该村民组的户口，但均没有提交证据证明依靠该村民组的土地作为基本生活保障，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，应当承担不利的后果；因为郭璞、李国琴起诉主张所依据的均是潢川县××办事处××新楼村北××村民组的承包地征收补偿款，并不包括潢川县弋阳办事处罗新楼村村民委员会的承包地征收补偿款，故本院改判由潢川县××办事处××新楼村北××村民组向其支付承包地征收补偿款6万元，一审判决以先进行村民资格确认为由驳回郭璞、李国琴、郭春晓、郭新生、郭立超、李雪、郭佳幸的诉讼请求，缺乏法律依据，本院予以纠正。综上所述，郭璞、李国琴、郭春晓、郭新生、郭立超、李雪、郭佳幸的上诉请求部分成立，予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销河南省潢川县人民法院（2019）豫1526民初5217号民事判决和（2019）豫1526民初5217号民事裁定；二、潢川县弋阳办事处罗新楼村北岗坎村民组于本判决生效后三十日内向郭璞、李国琴支付承包地征收补偿款6万元；三、驳回郭璞、李国琴、郭春晓、郭新生、郭立超、李雪、郭佳幸的其他诉讼请求。一审案件受理费4450元，由潢川县弋阳办事处罗新楼村北岗坎村民组负担1271元，由郭璞、李国琴、郭春晓、郭新生、郭立超、李雪、郭佳幸负担3179元；二审案件受理费4450元，由潢川县弋阳办事处罗新楼村北岗坎村民组负担1271元，由郭璞、李国琴、郭春晓、郭新生、郭立超、李雪、郭佳幸负担3179元。本判决为终审判决。审判长  朱峰审判员  姚涛审判员  马勇二〇二一年四月一日法官助理吴彦亭书记员汪玉娇