云南省昭通市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）云06行终53号上诉人（原审原告）徐六安，男，生于1937年11月10日，汉族，云南省彝良县人，农民，住云南省昭通市彝良县。委托代理人孙健，云南鹤原律师事务所律师。特别授权。委托代理人张池，云南鹤原律师事务所律师。特别授权。被上诉人（原审被告）彝良县柳溪苗族乡人民政府（以下简称“柳溪乡政府”）。住所地：彝良县柳溪苗族乡老街。法定代表人熊腾莹，乡长。被上诉人（原审被告）彝良县人民政府，机构代码证01514624-8号。住所地：彝良县角奎镇人民街**。法定代表人陈祥彬，县长。第三人熊开秀，女，生于1922年10月30日，汉族，云南省彝良县人，农民，，住云南省昭通市彝良县第三人徐荣江，男，生于1953年2月12日，汉族，云南省彝良县人，农民，，住云南省昭通市彝良县第三人余光银，男，生于1970年11月15日，汉族，云南省彝良县人，农民，，住云南省昭通市彝良县上诉人徐六安与被上诉人彝良县柳溪苗族乡人民政府、彝良县人民政府及第三人熊开秀、徐荣江、余光银土地行政管理纠纷一案，不服大关县人民法院（2016）云0624行初8号行政判决书，向本院提起上诉，上诉人徐六安的委托代理人孙健、张池向本院提交了书面代理意见，本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院确认的法律事实是:2013年8月24日，第三人熊开秀将位彝良县××茶坊村××路组组小地名为“庙子坪”处的土地以3万元价款转让给余光银建房，该地东面自西向东长15米，南至白水江，西面从徐荣清住房往东3.8米起，横公路15米止，北面至二级公路。2013年9月，原告徐六安与第三人余光银因该建房用地发生争议。徐六安于2014年10月向柳溪乡政府提出申请，认为该争议地（东至黄角树湾湾，南至河边，西至石厂，北至公路油路）系自己在土地下放时就开垦的生荒地，修建二级公路时还领取了4150元附着物补偿款，特请求柳溪乡政府对该争议土地进行确权。2015年1月21日，柳溪乡政府对该争议地作出柳政发（2015）1号《柳溪乡人民政府关于土地位于柿凤二级公路茶坊村牛路村民小组余光银建房处土地权属的通知》，确定余光银建房处的土地长15米，宽7.1米系国有资产(原公路老油路部分)，长15米，宽2米部分是集体土地（裸岩部分），并非诉争双方享有。并将通知送达给原告徐六安。原告徐六安对处理通知不服，于2015年3月6日向彝良县人民政府申请行政复议，同年5月8日，彝良县人民政府作出彝政行复决字（2015）1号行政复议决定书，维持彝良县柳溪乡政府的确权通知。另查明，2015年1月21日，在彝良县柳溪乡政府作出确权通知的同时，为化解纠纷，解决地质灾害给徐六安家造成的危险，由柳溪乡茶坊村民委员会与徐荣江协商，徐荣江已同意将自己的位于牛路社二级公路边的土地让给茶坊村民委员会用于安置徐六安家四个儿子建房，并签订转让协议。原审法院认为：原告徐六安因土地权属与余光银等人发生争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，由土地争议双方协商解决，协商不成的由人民政府处理。徐六安申请柳溪乡政府进行调查处理的申请符合法律的规定，柳溪乡政府接到申请后，通过双方提供的证据审查，且经实地勘查和调查核实后确定，余光银建房处的争议土地双方均不能证明自己的主张，依法对争议土地进行确权，所作出的柳政发（2015）第1号《关于印发茶坊村牛路组余光银建房处土地权属的通知》事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。彝良县人民政府对徐六安申请复议的请求，根据《中华人民共和国行政复议法》作出复议决定所认定的事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。对原告徐六安的诉讼请求理由不成立，且没有事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决一、驳回原告徐六安要求撤销彝良县柳溪乡政府于2015年1月21日作出的柳政发（2015）第1号《关于印发茶坊村牛路组余光银建房处土地权属的通知》和彝良县人民政府于2015年5月8日作出的彝政行复决字（2015）1号行政复议决定书及判令被告彝良县柳溪乡政府重新作出具体行政行为的诉讼请求；二、案件受理费50元，由原告徐六安承担。上诉人王明权等24人上诉上诉请求：依法撤销水富县人民法院（2015）水行初字第19号行政判决书，改判撤销被上诉人作出的530623201200046号《建设用地规划许可证》或发回重审。其上诉理由是：一、原审判决认定事实错误。被上诉人在作出建设项目选址意见书前应当组织听证。二、原审判决适用法律错误。被上诉人批准第三人在小温召河河道上修建房屋，违反了法律的强制性规定。一审法院以被上诉人作出的《建设用地规划许可证》与上诉人无重大利益关系为由驳回上诉人的诉讼请求，属适用法律错误。三、一审法院没有进行现场勘查，上诉人在一审程序中没有得到公正对待，最终导致审理法官不能客观认定本案事实。被上诉人盐津县住房和城乡规划建设局答辩称：一、一审人民法院认定事实清楚，答辩人提出的证据确实充分。二、一审人民法院适用法律正确。第三人盐津聚生源农产品有限公司未作二审答辩。综合诉、辩双方的主张，本案的争议焦点是：一审判决驳回上诉人王明权等24人的诉讼请求是否正确？二审诉讼中，各方当事人均未提供新证据。经过审查各方当事人在一审中提交的证据，结合一审庭审笔录，一审审判程序合法，本院认证与一审法院认证一致，认定的案件事实与一审法院认定的事实一致。本院认为，上诉人王明权等24人主张原审判决认定事实错误，被上诉人在作出《建设用地规划许可证》前应当组织听证的理由不成立，本院不予支持。经审查，根据《中华人民共和国行政许可法》第四十六条、第四十七条的规定，行政机关实施行政许可依法应当听证的事项，是指行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益的情形。根据卷宗材料可以看出上诉人王明权等24人是盐津县柿子镇街上的住户，与第三人系街坊邻里关系，第三人盐津聚生源农产品公司修建的土地及建房行为与上诉人王明权等24人没有法律上的利害关系。被上诉人盐津县城乡规划建设局颁发给第三人盐津聚生源农产品有限公司的《建设用地规划许可证》的行为，并未涉及上诉人王明权等24人的重大利益，该行为不属于应当组织听证的范围。也就是说被上诉人盐津县城乡规划建设局在颁发《建设用地规划许可证》时未举行听证，并未违反相关法律的规定。上诉人王明权等24人主张原审判决适用法律错误，被上诉人批准第三人在小温召河河道上修建房屋，违反了法律的强制性规定的理由不成立，本院不予支持。根据建设项目的批准、核准、备案文件和国有建设用地使用权出让合同、建设用地批准书、工程项目立项备案、地形图、环境影响风险评估登记表、项目设计图纸、行政许可决定书等材料，均显示了第三人盐津聚生源农产品有限公司依法向被上诉人申请办理《建设用地规划许可证》。被上诉人盐津县建设局系盐津县城乡规划行政主管部门，具有主管本行政区域城市规划工作的主体资格。被上诉人根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条：“在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。”、第三十八条第二款：“以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。”的规定，被上诉人盐津县城乡建设局为第三人盐津聚生源农产品有限公司颁发《建设用地规划许可证》符合法律规定。上诉人王明权等24人主张一审法院没有进行现场勘查，上诉人在一审程序中没有得到公正对待，最终导致审理法官不能客观认定本案事实的理由不成立，本院不予支持。经过对一审卷宗的审查，在一审诉讼过程中没有上诉人王明权等24人向一审法院申请现场勘查的依据，所以上诉人的诉讼理由予法无据。综上所述，原判认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人王明权等24人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王明权、刘云、王明俊、罗孝均、肖义均、朱昆湧、白昌训、李昌盆、王清贤、王世琴、宋申会、林全彩、王红艳、罗万玲、阳正海、王青勇、蔡云群、王自元、蒋习团、秦运奎、胡兴兰、肖一会、唐武兴、刘国方负担。本判决为终审判决。审 判 长  王金山审 判 员  吴蔚秋代理审判员  王兴伟二〇一六年六月十二日书 记 员  钟兴晶上诉人（原审原告）王明权，男，汉族，生于1974年4月22日，云南省盐津县人，，住盐津县柿子镇街上身份证号：5321241974********。上诉人（原审原告）刘云，女，汉族，生于1974年4月10日，云南省盐津县人，，住盐津县柿子镇街上身份证号：5321241974********。上诉人（原审原告）王明俊，女，汉族，生于1981年5月28日，云南省盐津县人，，住盐津县柿子镇街上身份证号：5321241981********。上诉人（原审原告）罗孝均，男，汉族，生于1972年11月20日，四川省筠连县人，，住盐津县柿子镇街上身份证号：5125321972********。上诉人（原审原告）肖义均，男，汉族，生于1956年12月2日，云南省盐津县人，，住盐津县柿子镇街上身份证号：5321241956********。上诉人（原审原告）朱昆湧，女，汉族，生于1985年2月8日，云南省盐津县人，，住盐津县柿子镇街上身份证号：5321241985********。上诉人（原审原告）白昌训，女，汉族，生于1968年3月23日，云南省盐津县人，，住盐津县柿子镇街上身份证号：5321241968********。上诉人（原审原告）李昌盆，男，汉族，生于1972年3月5日，云南省盐津县人，，住盐津县柿子镇街上身份证号：5321241972********。上诉人（原审原告）王清贤，男，汉族，生于1970年12月17日，云南省盐津县人，，住盐津县柿子镇街上身份证号：5321241970********。上诉人（原审原告）王世琴，女，汉族，生于1975年11月13日，云南省盐津县人，，住盐津县柿子镇街上身份证号：5321241975********。上诉人（原审原告）宋申会，女，汉族，生于1954年6月18日，云南省盐津县人，，住盐津县柿子镇街上身份证号：5321241954********。上诉人（原审原告）林全彩，女，汉族，生于1980年3月28日，云南省盐津县人，，住盐津县柿子镇街上身份证号：5321241980********。上诉人（原审原告）王红艳，女，汉族，生于1970年1月24日，云南省盐津县人，，住盐津县柿子镇街上身份证号：5321241970********。上诉人（原审原告）罗万玲，女，汉族，生于1976年10月27日，云南省盐津县人，，住盐津县柿子镇街上身份证号：5321241976********。上诉人（原审原告）阳正海，男，汉族，生于1966年9月20日，云南省盐津县人，，住盐津县柿子镇街上身份证号：5321241966********。上诉人（原审原告）王青勇，女，汉族，生于1993年7月21日，云南省盐津县人，，住盐津县柿子镇街上身份证号：5321241993********。上诉人（原审原告）蔡云群，女，汉族，生于1954年1月27日，云南省盐津县人，，住盐津县柿子镇街上身份证号：5321241954********。上诉人（原审原告）王自元，男，汉族，生于1964年1月21日，云南省盐津县人，，住盐津县柿子镇街上身份证号：5321241964********。上诉人（原审原告）蒋习团，男，汉族，生于1985年6月29日，云南省盐津县人，，住盐津县柿子镇街上身份证号：5321241985********。上诉人（原审原告）秦运奎，男，汉族，生于1972年1月1日，四川省高县县人，，住盐津县柿子镇街上身份证号：5125311972********。上诉人（原审原告）胡兴兰，女，汉族，生于1960年6月12日，云南省盐津县人，，住盐津县柿子镇街上身份证号：5321241960********。上诉人（原审原告）肖一会，女，汉族，生于1972年6月6日，云南省盐津县人，，住盐津县柿子镇街上身份证号：5321241972********。上诉人（原审原告）唐武兴，男，汉族，生于1975年1月23日，云南省盐津县人，，住盐津县柿子镇街上身份证号：5321241975********。上诉人（原审原告）刘国方，男，汉族，生于1969年6月18日，云南省盐津县人，，住盐津县柿子镇街上身份证号：5321241969********。