湖北省远安县人民法院行 政 判 决 书（2016）鄂0525行初21号原告丁开宗，男。被告远安县公安局，住所地远安县鸣凤镇东门路9号。法定代表人牛本槐，该局局长。行政机关出庭负责人王正兵，该局政治委员。委托代理人喻宏伟，湖北典沣律师事务所律师。特别授权代理。委托代理人张小光，该局鸣凤派出所所长。特别授权代理。被告当阳市公安局，住所地当阳市玉阳路55号。法定代表人刘方才，该局局长。行政机关出庭负责人黄家团，该局副局长。委托代理人袁小红，该局法制大队大队长。特别授权代理。原告丁开宗诉被告远安县公安局、当阳市公安局公安行政处罚一案，于2016年5月6日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月6日立案后，于2016年5月10日、5月19日分别向被告远安县公安局、当阳市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书，本院将二被告提交的答辩状及证据材料送达原告。本院依法组成合议庭，于2016年6月16日公开开庭审理了本案。原告丁开宗，被告远安县公安局政治委员王正兵及委托代理人喻宏伟、张小光，被告当阳市公安局副局长黄家团及委托代理人袁小红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2016年4月16日，被告远安县公安局作出的远公（鸣）行罚决字（2016）第415号行政处罚决定书，认定2013年以来，原告以被告在处理其参与购买地下六合彩的相关事宜时不作为为由，多次上访，被告远安县公安局已明确给原告答复后，原告仍数次到北京天安门、中南海地区非正常上访，并受到北京市公安机关训诫。2014年7月被告远安县公安局曾对其作出行政拘留的处罚，但原告仍以同一理由多次到北京天安门地区非正常上访，远安县信访局工作人员将原告从北京接回来后，被告远安县公安局以原告寻衅滋事为由对原告处以行政拘留十日的处罚。由于原告姐夫在被告远安县看守所工作，将原告送至被告当阳市看守所执行。原告丁开宗诉称：原告多次进京上访是反映六合彩刑事案件赃款追缴退还问题，宅基地房屋分割纠纷，因在地方上不能得到解决，才多次到北京有关部门反映问题，以引起上级部门的关注，得到地方政府的重视，并没有寻衅滋事。被告远安县公安局对原告作出拘留决定没有履行法定程序，是滥用职权。被告当阳市公安局在收押原告时，原告对拘留不服，提出异议后，没有将原告诉求通知拘留决定机关，因此诉至本院。原告诉求：1、依法确认被告远安县公安局对原告拘留十日的处罚决定违法；2、判令被告远安县公安局在知名媒体上公开赔礼道歉；3、判令被告远安县公安局支付限制人身自由精神损失1000元，经济损失1000元。原告对其主张提供了以下证据：1、原告个人身份证复印件一份，拟证明其主体资格；2、解除拘留决定书，拟证明被诉行政行为。被告远安县公安局辩称：2010年10月以来，原告以劳动争议、无固定住所、无经济来源、追回参赌地下六合彩损失为由，多次到北京天安门地区、中南海地区非正常上访。2014年7月被告远安县公安局对其违法行为进行了行政拘留处理，但原告仍数次到北京非正常上访。2016年4月16日，原告再次到北京上访，被远安县信访局工作人员接回来后交给被告远安县公安局处理，被告远安县公安局认为原告数次无理非正常上访，扰乱了公共秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，对原告处以行政拘留十日行政处罚决定。请求人民法院驳回原告诉讼请求。被告远安县公安局对其作出的行政处罚决定提供了下列证据、依据：1、组织机构代码证复印件一份，法定代表人身份证明，拟证明其主体资格；2、到案经过，受案登记表，传唤证及传唤审批表，被传唤人家属通知书，行政处罚告知笔录，行政处罚决定书，拟证明行政处罚符合法定程序；3、丁开宗询问笔录，陈社年询问笔录，按受证据清单，远安县信访局移送处理建议书，宜昌市政府驻京办公室情况说明，天安门地区分局训诫书两份，信访事项不再受理告知书，来访事项转送单，远安县公安局信访事项答复意见及送达回执，远安县国土局信访意见答复意见书，接受证据清单，远安县鸣凤镇政府信访复查复核意见，丁开宗信访事项评议结论，关于丁开宗2012年购买地下六合彩参与赌博情况的调查报告，关于丁开宗2013年购买地下六合彩的调查报告共计16份证据，拟证明原告丁开宗的违法事实；4、治安管理处罚法、拘留所条例，拟证明行政处罚的法律依据；5、异地拘留审批表、异地拘留情况说明，拟证明对原告执行异地拘留符合法律法规规定并进行了审批。被告当阳市公安局辩称：1、对原告的行政处罚决定系远安县公安局作出；2、被告属拘留执行机关，因原告与远安县公安局拘留所民警汪有洪属亲属关系，依据回避有关规定，申请异地执行，办理了相关审批手续；3、原告在拘留期间被告当阳市公安局保证了原告的各项权利，无违法事实发生。请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告当阳市公安局就其异地执行拘留行政行为提供了以下证据、依据：1、异地执行拘留审批表及异地收拘情况说明，拟证明对原告实施拘留经过审批并办理了相关手续；2、解除拘留证明书，证明对原告拘留期满后按规定的时间解除对原告的拘留；3、远安县公安局行政处罚决定书、健康检查表，拟证明被告当阳市公安局收押原告的法律依据及原告入所时身体健康状况；4、原告心得体会，拟证明原告在拘留期间被告当阳市公安局严格按照相关法律规定对原告进行教育。经庭审质证，原告对被告远安县公安局提供的证据，除对证据1以及远安县国土资源局信访答复意见书、远安县鸣凤镇人民政府信访复查复核意见无异议外，对其他证据均有异议。对被告当阳市公安局提供的证据均有异议。被告远安县公安局、当阳市公安局对原告提供的证据无异议。本院对上述证据认证如下：被告远安县公安局提供的证据4组30份，原告均提出异议，但无证据反驳。被告远安县公安局提供的证据能够证明本案的基本事实，本院对其关联性、合法性、真实性予以认定。被告当阳市公安局提供的证据对其关联性、合法性、真实性本院予以认定，原告所提供的证据二被告无异议，本院予以认定。根据当事人有效证据及双方在法庭审理中所作陈述，本院确认事实如下：原告丁开宗自2013年以来，以被告远安县公安局在处理其参与购买地下六合彩的相关事宜时不作为，要求退还购买地下六合彩涉案的脏款，多次到北京天安门地区、中南海地区等地非正常上访，并受到北京市公安机关的训诫，被告远安县公安局于2014年7月对原告作出了行政拘留处罚。此后，原告仍以该理由多次到北京上访。2016年3月，远安县信访局告知原告其信访事项不属于信访受理范畴，并书面告知原告对其信访事项不再受理，原告仍以被告远安县公安局在处理其参与购买地下六合彩时涉案的脏款没有退还为由到北京上访。2016年4月14日，原告丁开宗再次到北京天安门地区非正常上访，被北京天安门公安分局控制后遣送到马家楼分流中心。2016年4月16日，远安县信访局工作人员将原告丁开宗从马家楼分流中心带回并移送被告远安县公安局处理。被告远安县公安局经调查询问，认为原告进京上访的诉求已经书面答复，其上访事由不属于受理范畴，原告为达到其个人目的制造影响，再次到北京天安门地区非正常上访，扰乱了公共秩序，作出对原告拘留十日的行政处罚，因原告与远安县看守所的一名干警有亲属关系，经审批后送原告到被告当阳市看守所执行，原告拘留期满后向本院起诉。本院认为：原告丁开宗因参与地下六合彩赌博活动造成损失，多次找被告远安县公安局及信访部门要求追回损失，因其要求不能实现，故而数次到北京天安门、中南海地区非正常上访，被告远安县公安局对其处罚后，本应认识自己的行为给社会造成了危害后果，而原告不思悔改，仍继续采取非正常上访来达到个人目的，其行为严重扰乱了正常的公共秩序，损害了国家财产利益。被告远安县公安局对其作出行政处罚事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，处罚程序合法。被告当阳市公安局按照相关法律法规的规定对原告异地执行拘留，手续完整，符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告丁开宗的诉讼请求。案件受理费50元，由原告丁开宗负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。审判长 王 波审判员 王登伟审判员 郑小清二〇一六年六月二十二日书记员 张 宜