湖北省潜江市人民法院行 政 判 决 书（2016）鄂9005行初50号原告李某，女，生于1962年3月18日，汉族，湖北省潜江市人。委托代理人彭某，男，生于1961年12月20日，汉族，湖北省洪湖市人。被告潜江市公安局。法定代表人刘某，该局局长。委托代理人陈某，该局法制处民警。委托代理人叶某，该局兴隆派出所民警。原告李某与被告潜江市公安局治安行政处罚一案，本院于2016年4月29日受理后，于2016年5月3日向被告潜江市公安局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月15日公开开庭审理了本案。原告李某的委托代理人彭某，被告潜江市公安局的委托代理人陈某、叶某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告潜江市公安局于2016年4月6日对原告李某作出潜公（兴）行决字（2016）430号行政处罚决定书，决定对李某行政拘留五日（已执行）。原告李某诉称：原告丈夫彭某因举报潜江市周矶农场官员贪腐问题，长期遭到被告打击迫害，因此，原告才去北京正常上访，被告对原告作出的潜公（兴）行决字（2016）430号行政处罚决定，没有事实和法律依据，故原告向人民法院起诉，请求人民法院依法撤销被告作出的潜公（兴）行决字（2016）430号行政处罚决定。被告潜江市公安局辩称：一、被告认定原告扰乱公共场所秩序事实清楚，证据充分。被告接到报案后，认真调查取证，收集了潜江市驻北京群众工作办公室的证明材料以及相关证据，特别是北京市公安局西城分局府右街派出所（以下简称府右街派出所）对原告在北京中南海周边地区上访的训诫书，该训诫书认定原告在北京中南海周边地区的上访行为违反了《中华人民共和国集会游行示威法》第二十三条、第二十七条及《信访条例》第十八条、第二十条的规定，原告于2016年4月5日违反治安管理的行为是客观存在的，且有充分的证据予以证实。二、适用法律正确。中南海及其周边地区系法律规定的公共场所，原告在中南海及其周边地区上访系非法上访，属扰乱公共场所秩序的违法行为。据此，被告认为，原告在其丈夫彭某的信访事项已三级终结的情况下，于2016年4月5日到中南海周边地区非正常上访，该地区既非有权处置信访事项的本级或上一级机关，也非信访接待场所，原告被府右街派出所查获，并被该所书面训诫，原告的非正常上访行为扰乱了中南海周边地区的公共秩序，属于《信访条例》规定的扰乱公共场所秩序的行为，且已构成违反治安管理的行为。被告适用《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，对原告处行政拘留五日的处罚，法律依据正确。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告潜江市公安局在举证期限内向本院提交了如下证据、依据：证据1、李某扰乱公共场所秩序结案报告复印件一份，证明被告对原告作出的公安行政处罚已经执行完毕。2、受案登记表复印件一份，证明被告是接到报警后立案，案件来源合法。3、潜公（兴）行决字（2016）430号行政处罚决定书复印件一份，证明被告作出了对原告行政拘留五日的处罚。4、呈请行政处罚报告书复印件一份，证明被告对原告作出的公安行政处罚审批程序合法。5、行政案件权利义务告知书复印件一份，证明被告向原告调查前已经告知了相关权利义务。6、被告的办案民警对原告制作的询问笔录复印件一份；7、被告的办案民警对邓明潜、邵华制作的询问笔录复印件各一份；8、被告的办案民警对项怀燕、杨俊才制作的询问笔录复印件各一份；证据6-8证明原告进京上访，潜江市政府派人赴京接回。9、接受证据清单复印件一份，证明被告证据来源合法。10、潜江市驻京群工办接访登记表复印件一份，证明原告进京上访，潜江市政府派人赴京接回。11、府右街派出所2016年4月5日制作的训诫书复印件一份，证明原告在北京中南海周边地区非法上访被训诫。12、湖北省潜江市委市政府驻京群众工作办公室出具的情况说明复印件一份；13、崔涌出具的情况说明复印件一份，证据12-13证明原告进京非访，被该单位工作人员从马家楼接济中心接出并安排送回潜江市。14、原告常住人口信息及家庭成员信息复印件各一份，证明原告的户籍信息及家庭成员情况。15、潜江市公安局行政处罚告知笔录复印件一份，证明被告依照法律程序处罚前告知被处罚人。16、北京市部分区域地图打印件一份，证明信访人去国家信访局不是必须经过中南海周边。17、潜江市处理信访突出问题及群体性事件领导小组办公室关于彭某信访事项依法三级终结的证明复印件一份，证明原告上访所反映的其丈夫彭某的信访事项已于2012年三级终结。18、潜公（兴）行决字（2014）2529号公安行政处罚决定书、潜公（兴）行决字（2015）393号公安行政处罚决定书复印件各一份，证明原告丈夫彭某在信访事项终结后，不听劝阻屡次进京上访，受过处罚。法律依据：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第十条、第二十三条；2、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条。经庭审质证，原告李某对被告潜江市公安局提交的证据有异议：认为证据1-13、15-17是伪造的、虚假的、不合法的或者是达不到被告的证明目的；认为证据14是被告多此一举浪费资源；认为证据18与本案无关，不予认可。对法律依据的真实性无异议，但认为不适用于本案。原告李某在举证期限内向本院提交了如下证据：1、原告的身份证复印件一份，证明原告的诉讼主体资格。2、潜公（兴）行决字（2016）430号行政处罚决定书复印件一份，证明被告对原告进行了处罚。3、潜拘解字（2016）60430号解除拘留证明书复印件一份，证明被告对原告实施了拘留，并已经执行完毕。经庭审质证，被告潜江市公安局对原告李某提交的证据1、2、3均无异议。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据1能够证明被告对涉原告的扰乱公共场所秩序案件已经结案，本院依法予以采信。证据2能够证明被告接到报案后依法立案的事实，本院依法予以采信。证据3能够证明被告对原告作出行政处罚决定并已执行完毕的事实，本院依法予以采信。证据4能够证明被告对原告作出的行政处罚审批程序合法，本院依法予以采信。证据5能够证明被告在向原告进行调查时提前告知了权利义务，本院依法予以采信。证据6-8、10能够证明原告进京非正常上访并被潜江市政府派人送回潜江市的事实，本院依法予以采信。证据9能够证明被告收集的证据来源合法，本院依法予以采信。证据11是2016年4月5日由府右街派出所出具的训诫书，该证据能够证明原告于2016年4月5日到中南海周边地区非正常上访被府右街派出所予以训诫的事实，本院依法予以采信。证据12-13能够证明原告被接出马家楼接济服务中心并送回潜江的事实，本院依法予以采信。证据14能够证明原告的户籍情况及家庭关系情况，本院依法予以采信。证据15能够证明被告在作出处罚决定前依法履行了告知义务，本院依法予以采信。证据16能够证明国家信访局、中南海的地理位置，本院依法予以采信。证据17能够证明原告提出的其丈夫彭某的信访事项已经经由湖北省国营周矶农场、潜江市人民政府、湖北省人民政府三级终结的事实，本院依法予以采信。证据18与本案无关，本院依法不予采信。被告提交的法律依据为现行有效的法律，适用于本案，本院依法予以采信。对原告提交的证据1-3，被告均无异议，且真实、合法，与本案具有关联性，本院依法予以采信。经审理查明：原告李某以丈夫彭某举报潜江市周矶农场官员贪腐问题而遭到打击迫害为由到北京上访。2016年4月5日原告李某到中南海周边地区非正常上访，被府右街派出所查获并予以书面训诫。原告李某被训诫后，被送往北京市马家楼接济服务中心，后由潜江市人民政府派人接回潜江市。潜江市周矶农场前进分场鉴于原告李某的非正常上访行为，向被告潜江市公安局所属的兴隆派出所报警，要求对原告李某的上述非正常上访行为立案查处。被告潜江市公安局所属的兴隆派出所接到报警后即立案受理，通过调查取证，认定原告李某到不是信访场所的中南海周边地区非正常上访，其行为扰乱了中南海周边地区的公共秩序。2016年4月6日，被告潜江市公安局对原告李某作出潜公（兴）行决字（2016）430号行政处罚决定，给予原告李某行政拘留五日的处罚（已执行）。原告李某认为被告潜江市公安局对原告作出的潜公（兴）行决字（2016）430号行政处罚决定，没有事实和法律依据，故于2016年4月29日向人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销被告潜江市公安局作出的潜公（兴）行决字（2016）430号行政处罚决定。本院认为：根据《信访条例》第十六条：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出……”第十八条第一款：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”第二十条：“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。”第四十七条：“违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”之规定，公民享有提出信访事项的权利，但在提出信访事项时应遵循《信访条例》规定的形式、秩序，若违反规定应承担相应的法律责任。本案中，原告李某于2016年4月5日到中南海周边地区非正常上访，被府右街派出所查获并予以书面训诫。原告李某到中南海周边地区非正常上访的行为，扰乱了中南海周边地区正常的公共秩序，属于《信访条例》规定的扰乱社会公共秩序的行为，并构成违反治安管理的行为，被告潜江市公安局将其行为定性为扰乱公共场所秩序，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，作出的潜公（兴）行决字（2016）430号行政处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，依法应予支持。原告李某的诉称理由不成立，其诉讼请求本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李某的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告李某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省汉江中级人民法院（上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费人民币50元，款汇至湖北省汉江中级人民法院，开户银行：农行仙桃市支行复州分理处，户名：湖北省汉江中级人民法院；帐号：17-313501040000019。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理）。审 判 长  王晓君人民陪审员  胡忠荣人民陪审员  李谦稳二〇一六年六月二十二日书 记 员  江 婷