江苏省泗洪县人民法院民 事 判 决 书（2015）洪民初字第02296号原告江苏拓盛建设工程有限公司，地址宿迁市宿城区洪泽湖路南侧组织机构代码56534443-3。法定代表人周奋，系公司董事长。委托代理人杜江，江苏杜江律师事务所律师。被告江苏皇盛电子科技有限公司，地址泗洪县经济开发区杭州路北侧，组织机构代码09148294-8。法定代表人黄扬祖，该公司董事长。被告江苏泗洪经济开发区管理委员会，地址泗洪县青阳镇衡山北路9号，组织机构代码证01433295-4。法定代表人蔡敦安，该管委会主任。委托代理人杨学明，江苏多德律师事务所律师。原告江苏拓盛建设工程有限公司（以下简称拓盛公司）与被告江苏皇盛电子科技有限公司（以下简称皇盛公司）被告江苏泗洪经济开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年6月10日受理后，依法组成合议庭于2015年10月8日、2015年6月4日公开开庭进行审理。原告拓盛公司委托代理人杜江，被告开发区管委会委托代理人杨学明到庭参加诉讼。被告皇盛公司经本院公告送达应诉期满后，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告拓盛公司诉称：2014年2月25日，原告与被告皇盛公司签订了《建设工程施工合同》一份，被告皇盛公司将位于泗洪开发区金沙江路电子产业园的1至5幢厂房土建安装工程发包给原告施工，合同对工程的项目、付款方式及违约责任等均作出了约定。2014年3月1日，原告按约进场了施工，在施工过程中因被告未按约支付工程款致工程停工，但被告仅支付工程款28600000元，尚欠34049440元一直未付。由于2014年1月12日被告开发区管委会与被告皇盛公司法定代表人签订了投资协议，约定涉案厂房及办公用房建筑面具5万平方米，被告开发区管委会依据图纸进行代建，被告开发区管委会是真正的工程项目所有人。故要求判令：1、原告与被告皇盛公司签订的《建设工程施工合同》无效；2、被告皇盛公司给付工程款34049440元及利息（自2014年10月1日起按照年利率5.6%的标准算至工程款付清之日止）；3、被告开发区管委会承担连带责任。原告为支持其诉讼请求，提供了以下证据：1、原告与被告皇盛公司于2014年2月25日签订的建设工程施工合同一份，证明双方之间存在客观上的建设施工工程合同的法律关系，证明原告承建被告1开发的位于泗洪县经济开发区金沙江路厂房，建设面积为72450平方米，承包内容是土建安装合同价款为55062000元。2、照片5张，证明1号、3号厂房工程已经全部竣工，并已投入使用。3、照片第二组共计6张。可以证明2号、5号厂房已完成大部分，4号厂房已经竣工，且被告已经投入使用4、原告与被告皇盛公司于2014年5月25日签订工程承包合同，证明被告皇盛公司将位于泗洪县电子产业园1-5号厂房室内环氧树脂地坪承包于原告建设，承包方式为包工包料，每平方28元。5、原告与被告皇盛公司于2014年5月25日签订工程承包合同，证明1厂区内的绿化工程由原告建设，合同价格为480000元。6、照片2张，证明绿化工程已经完工，进一步证明合同约定480000元符合支付条件。7、原告与被告皇盛公司于2014年5月25日签订工程承包合同，证明厂区内1号到5号场外消防由原告来承建，承包方式为包工包料，合同价款为1480000元。8、消防照片一张，证明厂区消防由原告施工。9、原告与被告皇盛公司于2014年5月25日签订工程承包合同，证明涉案工程范围的厂区内围墙，门卫，大门由原告承包施工，价款为1260000元。10、照片2张，证实围墙，门卫，大门工程已经全部完工。11、原告与被告皇盛公司于2014年5月25日签订工程承包合同，证明厂区内道路厂区排水由原告施工，合同价款为4100000元。12、照片6张，证明厂区道路排水已经完工4100000元工程款符合支付条件。13、原告与被告皇盛公司于2014年5月25日签订工程承包合同，证明厂区内的1-5号室内消防由原告承建，承包方式为包工包料，合同价款3500000元。14、照片一组，证明室内消防已经完工，3500000元符合支付条件。15、收据12张，证明被告皇盛公司向原告支付工程款28600000元。16、工程图纸共计14张，证明厂房的面积和图纸是相一致的。17、2014年1月12日，被告开发区管委会与被告皇盛公司法定代表人以盛大公司签订工业项目投资协议书，证明该协议书第十三条明确约定涉案厂房及办公用房建筑面积为50000平方米，开发区管委会依据图纸进行代建，约定开发区管委会是真正的工程建成所有人。被告皇盛公司未作答辩。被告开发区管委会辩称：1、根据合同相对性原则，原告应该向被告皇盛公司主张权利，被告开发区管委会与原告没有法定上的权利和义务关系，主体不适格；2、原告要求被告开发区管委会承担连带责任缺少法律规定。被告开发区管委会未向法庭提供证据庭审中，被告对原告提供证据发表的质证意见：针对原告的举证，被告开发区管委会质证认为：证据1是原告与被告皇盛公司签订的建设合同关系，其关联性与被告开发区管委会无关。证据2、3、6、8、9、10、11、12、13、14、15、16缺乏形成时间以及参照物，其真实性不予认定，不能反映是涉案工程，且与本案的被告开发区管委会没有关联性。证据4、5，由于被告皇盛公司未到庭质证，被告开发区管委会对该份合同的三性无法进行确认。证据7是一份复印件，且被告开发区管委会没有法律上的关系。证据17，项目投资协议书只是投资意向书，跟被告开发区管委会没有关系，即使投资到位的话，被告开发区管委会给予的是补助而不是法定义务，且补助是属于补偿性的与原告没有法律关系。本院认证意见：证据1、4、5、7、9、11、13可以证明原告拓盛公司与被告皇盛公司之间存在建设施工合同关系，以及双方对工程项目、价款、付款方式等作出的约定，该证据效力应予采信；对证据2、3、6、8、10、12、14、16仅能反映原告按约建设的工程成果，但具体的工程量无法予以确定，故其证明效力不予采信；证据15，能够反映原告在建设过程中被告皇盛公司支付的工程款数额，且被告开发区管委会也未提供证据予以推翻；证据17，反映合同相对人是被告开发区管委会与案外人香港盛大公司之间的约定，该合同与本案并无关联性。本院认定本案事实如下：2014年2月25日，原告拓盛公司与被告皇盛公司签订了《建设工程施工合同》一份，被告皇盛公司将位于泗洪开发区金沙江路电子产业园的1至5幢厂房土建安装工程发包给原告施工；合同对工程的项目、价款、付款方式及违约责任等均作出了约定。2014年5月25日，原告在施工过程中，与被告皇盛公司签订了《建设工程施工合同》6份，约定由原告建设厂区内的地坪、绿化、消防、院墙等设施，同时，双方对价款、付款方式及违约责任等均作出了约定。原告工程建设期间，被告皇盛公司陆续按工程进度向其支付工程款28600000元，2014年8月，被告皇盛公司的工作人员外出下落不明至工程停工。审理中，经原告拓盛公司的鉴定申请，宿迁建威工程咨询有限公司对涉案工程完成的工程评估为49424108.77元。另查明：中国人民银行2014年10月1日【6个月（含）】贷款年基准利率为5.60%。以上事实，除上列证据外，尚有当事人的陈述予以证实。本院认为：原告拓盛公司与被告皇盛公司双方签订的《建设工程施工合同》是双方的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，自成立之日起对双方具有法律约束力，因此，原告请求确认合同无效的主张不予采信。本案中，原告拓盛公司按约进行施工，但在施工工程中因被告皇盛公司单位工作人员均外出下落不明致工程停工，并致工程无法竣工验收，双方应以实际发生的工程量进行决算。涉案工程量经司法鉴定机构鉴定价款为49424108.77元，被告皇盛公司理应负有按确定的工程价款向原告支付的义务，同时应承担逾期付款利息，原告要求从停工日起按年利率5.6%计算利息的请求，符合法律规定，应予支持，但被告皇盛公司已支付的工程款28600000元应予扣除。因涉案工程合同相对人仅为原告拓盛公司与被告皇盛公司，根据合同相对性的原理，合同关系只发生在特定的主体之间，只有合同当事人一方能够向合同的另一方当事人基于合同提出请求和诉讼，非合同当事人不能诉请强制执行合同，因此，原告拓盛公司要求被告开发区管委会承担连带责任的请求，依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第二百六十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告江苏皇盛电子科技有限公司于本判决生效之日起10日内支付原告江苏拓盛建设工程有限公司工程款20824108.77元（49424108.77-28600000元）及利息（从2014年10月1日起按照年利率5.6%计算至付清之日止）。二、驳回原告江苏拓盛建设工程有限公司对被告江苏泗洪经济开发区管理委员会的诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费215291元，由原告江苏拓盛建设工程有限公司承担72000元，被告江苏皇盛电子科技有限公司承担143291元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向江苏省宿迁市中级人民法院预交上诉案件受理费215291元(开户行：中国农业银行宿城支行，帐号：46×××80)。审 判 长  陈 松人民陪审员  乔家胜人民陪审员  陈金永二〇一六年六月十二日书 记 员  朱经纬附法律条文《中华人民共和国合同法》第四十四条【合同的生效】依法成立的合同，自成立时生效。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第二百六十九条【定义】建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。