湖北省黄冈市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鄂11行终10号 上诉人（原审原告）秦智忠，男，1968年5月25日出生，汉族，黄州区人，住址湖北省黄冈市黄州区， 被上诉人（原审被告）团风县公安局，住所地团风县团风镇人民路**，统一社会信用代码11421121011266269J。 法定代表人梅军，局长。 委托代理人陈庆军，任该局法制大队副队长，代理权限为一般代理。 委托代理人王志高，湖北靖柏律师事务所律师，执业证号14211200310413117。代理权限为一般代理。 被上诉人（原审被告）团风县人民政府，住所地团风县团风镇人民路**，组织机构代码76741206-X。 法定代表人何永红，县长。 委托代理人林海，团风县司法局副局长，代理权限为一般代理。 委托代理人王强，湖北齐安律师事务所律师，执业证号14211201210277029。代理权限为一般代理。 上诉人秦智忠因行政处罚、行政复议一案，不服麻城市人民法院（2020）鄂1181行初40号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷、询问当事人，认为不需要开庭审理，于2021年3月3日组织双方当事人进行听证。上诉人秦智忠，被上诉人团风县公安局的委托代理人陈庆军、王志高，被上诉人团风县人民政府的委托代理人王强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审认定，2020年3月28日上午8时许，原审被告团风县公安局下属团风县水陆派出所接到受害人报警称：有人阻止其施工，砸了施工工具。该派出所遂派民警前往现场，发现报警人的挖机前挡风玻璃被砸破，原审原告秦智忠手持木棍站在挖机面前。民警将秦智忠口头传唤至团风水陆派出所询问调查，并勘验现场、询问证人、提取作案工具等，秦智忠看到有挖机在团风县团风镇××号其弟秦智军名下房子后面菜地处施工，秦智忠以挖机挖起的土渣碎砖洒到了旁边他弟菜园为由，捡起一根木棍将该挖机前挡风玻璃砸破（事后该挡风玻璃更换及安装花费4400元）。当日，团风县公安局对秦智忠的违法行为进行了立案。经过询问原告，调查证人，现场照片等证据，认定秦智忠的行为构成了故意损毁公私财物的违法行为。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，同时参照最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定》（一）的第三十三条“故意毁坏公私财物，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：（一）造成公私财物损失五千元以上的。即造成公私财物损失五千元以上的，以刑事案件立案追诉”的规定，对秦智忠作出团公（团）行罚决字[2020]262号行政处罚决定书，决定对违法行为人秦智忠行政拘留十二日。因疫情原因，对秦智忠的行政拘留暂缓执行。 秦智忠不服该处罚决定，于2020年4月8日向原审被告团风县人民政府提出行政复议申请。同日，团风县人民政府受理，并向团风县公安局送达《行政复议答复通知书》。2020年4月17日，团风县人民政府收到被告团风县公安局提交的行政复议答辩状及2020年3月28日作出的团公（团）行罚决字[2020]262号行政处罚决定的相关案卷材料。2020年6月4日，团风县人民政府认为本案情况较为复杂，决定延长30日的复议期限。据团风县公安局提交的证据，经审理查明该局作出的处罚决定认定事实清楚、证据确实充分、适用依据正确、程序合法、内容适当。2020年7月3日，团风县人民政府作出团府复决字[2020]6号行政复议决定书，维持团风县公安局作出的行政处罚决定。2020年7月6日，团风县人民政府向秦智忠、团风县公安局送达了该行政复议决定书。秦智忠不服，向原审法院提起行政诉讼。 原审认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元罚款”的规定。本案中，秦智忠将在他人屋基处施工的挖机前挡风玻璃用木棍砸破，造成施工方财产损失，其行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，构成故意损毁公私财物的违法行为。团风县公安局接到受害人报警后经过立案、询问原告、调查证人、现场勘验、告知等程序对秦智忠作出团公（团）行罚决字[2020]262号行政处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。团风县人民政府行政复议程序合法，亦依法应予维持。秦智忠认为是施工方要强拆其房屋，便阻止挖机施工，并故意用木棍将挖机的前挡风玻璃砸破，属正当防卫，不构成违法。因其无证据证实且与本案客观事实不符，故秦智忠的诉讼请求没有事实根据和法律依据，其诉请理由依法不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回秦智忠的全部诉讼请求。 上诉人秦智忠上诉称，原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求1、撤销原审判决；2、撤销团公（团）行罚决字[2020]262号行政处罚决定、团府复决字[2020]6号行政复议决定；3、责令团风县公安局就选择性执法、恶意栽赃陷害行为赔礼道歉。理由是：1、2019年12月18日下午17时许，龙红兵纠集黑恶势力山河集团及社会闲散人员暴力强拆陈超家，陈超二姐两度报警，团风县公司凝聚接警不出。陈超以该局不作为违法以及团风县人民政府违法强拆向原审法院提起诉讼，但原审法院却违法将该两案作撤诉处理。2、出于正气，秦智忠将龙红兵等人的暴行向团风县监察委、政府办、信访局进行实名举报。团风县执法局打击报复，采取非法手段强拆秦智忠为开办旅社自建的房产，秦智忠遂提起诉讼。3、2020年3月26日，山河集团继续强拆秦智忠的房屋，被秦智忠制止，且言明强拆违法并两度向团风县“110”报警，团风警方不作为。2020年3月28日，山河集团再度暴力强拆，彻底损毁了秦智忠家的坯屋、厨房、卫生间及菜园。秦智忠言语制止无效，遂顺手捡了个木方将挖机玻璃打破，才制止住违法强拆。4、秦智忠在原审开庭前向原审法院提出审判员占云回避，原审法院违法驳回，属程序违法。 被上诉人团风县公安局辩称，秦智忠系看到有挖机在其弟秦智军名下的房屋处施工，秦智忠以挖机挖起的土渣撒到了其弟弟旁边的菜园为由，捡取一根木棍将挖机的挡风玻璃打破，其行为构成故意损毁公私财物，属违法行为，团风县公安局据此予以处罚，符合法律规定。请求驳回上诉，维持原审判决。 被上诉人团风县人民政府辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原审判决。 各方当事人向原审提供的证据，均随卷移送本院。原审对阿菊的分析与认定，符合法律规定，本院予以确认。 二审中，团风县公安局、团风县人民政府均未向本院提供新的证据。 秦智忠向本院提供黄捡八部控行受〔2021〕4号《行政监督案件受理通知书》、（2020）鄂1181行初9号行政裁定各1份，拟证明，秦智忠不服本院（2020）鄂11行终25号行政裁定、湖北省高级人民法院作出（2020）鄂行申547号行政裁定驳回秦智忠的再审申请，湖北省黄冈市人民检察院已受理该案。 本院经审查认为，秦智忠向本院提供的上述证据系其不服团风县城市管理执法局的强制拆除行为，湖北省黄冈市人民检察院受理该案，与本案分属不同的行政法律关系，不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定“新的证据”，本院不予采纳。 本院经审理查明的事实与原审无异。 本院认为，本案主要争议焦点为：团风县公安局作出的团公（团）行罚决字[2020]262号行政处罚决定、团风县人民政府作出的团府复决字[2020]6号行政复议决定是否合法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第九十一条和《中华人民共和国人民警察法》第七条的规定，团风县公安局依法负责其行政区域内的治安管理工作，具有对违反治安管理的行为予以治安管理处罚的法定职权。本案中，团风县公安局举示的索某的报案材料、秦智忠的询问笔录、证人索某、吕某的询问笔录、受案登记表等证据能够相互印证证明，团风县公安局认定秦智忠的行为已经违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，并作出对秦智忠予以行政处罚的决定，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，处罚幅度符合过罚相当原则。团风县公安局在一审中举示的受案登记表、受案回执、收缴物品清单、行政案件权利义务告知书等证据能证明其履行了立案、调查、告知、决定等法定程序，作出行政处罚的程序符合法定要求。团风县人民政府受理行政复议申请后，向相关当事人发出行政复议答复通知书、参加行政复议通知书、延期审理通知书、作出行政复议决定，程序合法。 维护权益应当依法合理寻求救济渠道，并不得侵犯他人的合法权益。本案中，秦智忠向团风县公安局陈述“案涉的房屋产权登记在其弟秦智军名下”，其认为案涉施工行为损害其合法权益，可依法寻求救济。但秦智忠以该房屋系其建成为由而打碎施工挖机的挡风玻璃，造成他人财产损失，并非正当的救济方式。公安机关对秦智忠所实施的行为予以行政处罚，并无不当。秦智忠提出其系正当防卫的上诉理由不能成立，本院不予支持。秦智忠主张向原审法院申请审判人员回避，在原审法院于2020年9月28日开庭审理过程中，秦智忠明确表示不申请合议庭组成人员回避，且秦智忠在该开庭笔录上签名确认。故本院对秦智忠上诉称原审法院违法驳回其对原合议庭组成人员提出回避申请的上诉理由，本院不予采信。 综上，团风县公安局作出的团公（团）行罚决字[2020]262号行政处罚决定、团风县人民政府作出的团府复决字[2020]6号行政复议决定，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，本院予以支持。上诉人秦智忠的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案案件受理费50元，由上诉人秦智忠负担。 本判决为终审判决。 审判长 梅 阳 审判员 陈 军 审判员 王爱国 二〇二一年四月八日 法官助理徐云 书记员陈耕