吉林省磐石市人民法院 行 政 裁 定 书 （2016）吉0284行初字第11号 原告潘国强，男，1959年2月13日生，汉族，农民，住磐石市。 委托代理人田德勤，男，1960年11月15日生，汉族，现住磐石市。 被告磐石市农业局。住所地，磐石市政府办公楼四楼。 法定代表人朴钟洙，局长。 委托代理人杜杰，磐石市农业局经济管理总站干部。 第三人马德海，男，1966年9月6日生，汉族，农民，住磐石市宝山乡占多村保安屯。 委托代理人宋兰波，吉林三圣律师事务所律师。 原告潘国强不服被告磐石市农业局农村土地经营权行政登记案，于2016年3月23日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月23日立案后，于2016年3月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月17日公开开庭审理了本案。原告潘国强及其委托代理人田德勤、被告磐石市农业局委托代理人杜杰、第三人马德海及其委托代理人宋兰波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告磐石市农业局于2003年1月根据磐石市政府办公室相关文件规定，村社与第三人签订承包合同，为第三人马德海登记并发放了（磐宝占）字第01004号农村集体土地承包经营权证。 原告诉称，原告是宝山乡占多村保安社村民，于1982年取得第一轮土地承包地0.978公顷，由六块地组成。第三人马德海是宝山乡占多村保安社农民，在1982年第一轮土地承包时，在以马富为代表的农户中，取得承包地0.682公顷。1996年进行农村土地第二轮承包时，宝山乡占多村保安社没有调整第一轮承包时取得的承包地，第三人马德海对争议0.978公顷地的耕种经营权是在村民马殿臣之后，通过第三人与原告口头约定取得的，当时双方约定是转包给第三人耕种，原告什么时候要，第三人如约返还给原告。2003年签发农村土地承包经营权证时，是由于村委会没如实申报，宝山乡农村合同经营管理站工作人员没有认真审核，错误的将争议地0.978公顷地中的0.558公顷填在第三人经营权证上。原告要求第三人返还承包地，第三人以0.978公顷地是从村社承包为由拒绝返还，当宝山乡农村经济管理服务中心对争议0.978公顷进行调解时，第三人出具农村土地承包经营权证对抗原告的承包权。按照文件规定，第三人家只能享有一份承包地，但马德海现有两块承包地，不符合法律和文件的规定。磐石市农业局为第三人签发经营权证，属于村社不据实申报、乡经管站不认真审核所致。请求法院判决撤销被告发给第三人的农村土地承包经营权证。 原告举证证据材料如下：1、2015年11月25日马德海民事起诉状。2、2015年7月8日宝山乡经济管理中心的调解意见。3、磐发｛1995｝10号文件和宝山乡1995年土地承包细则。4、（2015）磐民一初字第1788号磐石市人民法院民事裁定书和（2016）吉02民终523号吉林市中级人民法院民事裁定书。 被告磐石市农业局辩称，1、根据宝山乡占多村保安屯《二轮承包土地调整方案》和实际入户调查情况，宝山乡占多村保安屯在第一轮土地承包期内就调整过土地，在1996年二轮土地延包时，是“大稳定、小调整”的方式开展的二轮土地承包。原告和第三人争议的地块，在第一轮土地承包时是分给原告的承包地，但该承包关系随着二轮土地延包关系开展而结束。原告诉称其参加了二轮土地承包但不能证明。根据《中共吉林省委办公厅关于妥善处理延长土地承包期遗留问题的通知》规定，对“户在人不在”农户，凡是愿意继续承包耕地的，要保留承包地，签订30年承包期合同，不得强行收回另行发包，不愿意继续承包耕地的，可按[1994]15号文件规定执行。通过宝山乡占多村保安屯《二轮承包土地调整方案》可证明原告在二轮承包时外出打工，没有参加二轮土地延包。按照文件规定，没有参加二轮延包的“户在人不在”的农户要承包地的，可在机动地、复垦地、退包地中解决，无力解决的可通过候地解决。2、本案原告在第一轮土地承包时分得了承包地，该承包关系随着二轮土地延包结束而结束，原告起诉根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条和第四条，原告不是土地使用人和实际耕种人，与争议地没有利害关系，原告没有诉讼主体资格。综上，2003年被告向第三人发证，是按照二轮土地承包时取得经营权的第三人情况发证，是正确的，请求法院作出判决。 被告向法庭举证了宝山乡占多村保安屯二轮承包土地调整方案。 第三人马德海述称，1、原告不具备诉讼主体资格。1982年包产到户后，原告耕种过下沟水田地0.083公顷、东门外地0.24公顷、西南岗自留地0.144公顷、腰道地0.183公顷、北岗四垅地0.03公顷。原告主张的北岗长垅地0.298公顷在1982年是分给郭振的承包地，原告后来只是耕种过，但不属于原告的承包地。原告经营到1988年时将房子卖给马殿军，将全家四口人户籍迁出，将经营的承包地弃耕，将小片地卖掉，自愿解除了与发包方的土地承包关系。无奈，村社在1989年将0.978公顷土地发包给赵金财经营；1990年发包给三合村王志远经营；1991年、1992年撂荒二年；1993年之后，村社将该0.978公顷土地发包给答辩人，1996年，村社与答辩人签订了30年不变的承包合同。与此同时，宝山乡占多村的所有新增人口均发得了承包地。以上事实充分说明，发包方将原告已不享有承包权的土地调整给其他村民，在法律上与原告没有任何利害关系。2003年，磐石市农业局依据1996年第二轮农村土地承包合同依法为答辩人颁发《农村集体土地承包经营权证》的具体行政行为，与原告更无任何利害关系，原告起诉主体不适格。2、答辩人没有转包原告的承包地。原告1988年搬家并将户籍迁出后，对0.978公顷承包地没有实施任何流转行为，1996年也没有参加第二轮土地承包。3、磐石市农业局的具体行政行为合法有效。众所周知，1982年包产到户后，粮食价格一直偏低，农民种粮没有积极性，弃耕、撂荒逃避农业税现象比比皆是。为了稳定农村土地承包关系，中央决定实行第二轮土地承包，而且要三十年不变。在法律高度上，承包经营权属于《物权法》[2007年出台]上的用益物权，行政机关从行政确认的层面对土地承包关系加以确认，等同于任何组织、个人非经法定程序不得对承包户的承包经营权加以侵害、剥夺。行政机关依据承包合同颁发《承包经营权证》的具体行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，没有超越职权，没有滥用职权，更不存在明显不当之处，该具体行政行为没有可撤销、可变更的任一情形，人民法院应当予以维持。4、原告的起诉已明显超过起诉期限。该具体行政行为的作出是2003年1月1日，至现在已经13年，根据《行政诉讼法》第四十六条，公民直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第三条第（二）款之规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求或者依法驳回原告起诉。 第三人马德海向法庭举证以下证据材料，1、磐石市宝山乡占多村委会及现任书记周本顺证明。2、第三人持有的农村集体土地承包经营权证。3、土地承包证明。4宝山乡占多村2003年颁发承包经营权证时对第三人承包地的登记。 本院审理查明，1982年在第一轮土地承包时，原告在宝山乡占多村保安社取得了农村集体土地承包经营权。1996年原告承包地由村民马殿臣耕种，1997年9月原告家迁出，原告外出打工。1996年以后由本案第三人耕种争议地块至今。2003年被告依据吉林省政府、磐石市政府文件及宝山乡占多村保安社二轮土地延包情况，将0.978公顷土地承包经营权证颁发给本案第三人，第三人领取土地补偿款至今。2004年原告回到宝山乡占多村保安社，要求解决争议土地和补偿款问题，并开始上访。2015年原告与第三人纠纷经宝山乡经济管理调解中心调解双方没有达成协议。2016年1月20日第三人诉至法院要求确认本案原告侵权，被磐石市法院和吉林市中级人民法院裁定驳回了起诉。原告于2016年3月起诉被告，要求撤销被告为第三人颁发的农村集体土地承包经营权证（磐宝占）字第01004号。 本院认为，被告为第三人颁发《农村集体土地承包经营权证》的时间是2003年1月，第三人取得承包经营权证后十余年时间耕种争议地块，并从2004年开始领取土地补偿款至今。原告从2004年起与第三人存在纠纷，原告应当知道第三人领取土地补偿款时提供了被告签发的土地承包经营权证。原告在长达十二年的时间没有起诉，2016年原告提起诉讼。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。原告起诉明显超过诉讼时效，因此原告诉求本院无法保护。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第三条（二）项之规定判决如下： 驳回原告起诉。 案件受理费50.00元，由原告潘国强承担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。 审 判 长  张少华 人民陪审员  刘长生 人民陪审员  王 柏 二〇一六年六月六日 代理书记员  于  洋