济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）鲁0112行初1号 原告刘时军，男，1963年3月7日出生，汉族，住济南市历城区。 委托代理人李斌、李林，均系山东海右律师事务所律师。 被告济南市工商行政管理局历城分局，住所地济南市历城区。 法定代表人刘建华，局长。 委托代理人刘琛，该局企业注册局科长。 委托代理人张真，山东华梦律师事务所律师。 原告刘时军不服被告济南市工商行政管理局历城分局（以下简称历城工商局）作出的（济历城）登记内不予受理字[2015]第0138号不予受理通知书（以下简称不予受理通知书），于2015年12月21日向本院提起行政诉讼。因网络问题本院于2016年1月4日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月24日公开开庭审理了本案。原告刘时军的委托代理人李斌、李林，被告历城工商局的委托代理人刘琛、张真到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告历城工商局于2015年12月4日作出不予受理通知书，主要内容为：经审查，刘时军提交的山东正鲁建设投资有限公司变更登记申请，我局决定不予受理，并将材料一并退回，理由如下：1、未提交公司营业执照副本（根据《工商总局等六部门关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见〉的通知》（工商企注字[2015]121号）规定：企业在办理变更登记时，对已领取组织机构代码证的，核发加载嵌入原9位组织机构代码的统一代码的营业执照，收缴其原发营业执照、组织机构代码证、税务登记证；没有领取组织机构代码证的，按照“三证合一、一照一码”登记模式核发加载统一代码的营业执照，收缴其相关证照）。2、《公司登记（备案）申请书》“申请人声明”栏未加盖公司行政章。3、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》未加盖公司行政章。如有异议，可以自收到本通知后60日内申请复议或3个月内提起行政诉讼。 原告刘时军诉称，原告提交材料申请被告将山东正鲁建设投资有限公司法定代表人由吕鑫变更为原告，被告却以原告未提交公司营业执照副本、《公司登记（备案）申请书》“申请人声明”栏及《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》未加盖公司行政章为由，作出不予受理通知书。原告提交的材料符合变更法定代表人的规定，被告不予受理的行为违法。为维护原告合法权益，特向法院起诉，请求依法判令：1、撤销被告作出的（济历城）登记内不予受理字[2015]第0138号不予受理通知书；2、被告受理原告提出的变更申请；3、诉讼费由被告承担。 原告立案时向本院提交了如下证据、依据：1、山东法制报；2、股东会决议；3、《公司登记（备案）申请书》；4、收到材料凭据；5、不予受理通知书（即被诉行政行为）。庭审中不再要求提交质证。 被告历城工商局辩称，《中华人民共和国公司登记管理条例》第九条、第二十七条、第三十九条的规定，原告申请变更公司法定代表人属于公司营业执照载明的登记事项，应当换发营业执照。按照国务院及国家工商总局等部门的相关规定，对各类市场主体实行统一登记程序、登记要求和基本等同的登记事项，规范登记条件、登记材料。《工商总局等六部门关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见〉的通知》，附件2《企业登记提交材料规范》规定，明确要求原告提供《公司登记（备案）申请书》，其中“申请人声明”栏需签名并加盖公司公章、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》需加盖公司公章。被告网上预审时通知原告变更申请登记所需材料，收到原告邮寄材料后出具书面补正材料通知书，作出不予受理通知书，事实清楚，程序合法，符合法律规定，请求法院驳回原告诉讼请求。 被告历城工商局于2016年1月19日向本院提交了以下证据、依据：1：业务办理通知书，证明被告2015年11月24日网上受理原告申请后书面告知原告应提供的材料；2、快递单，证明被告2015年12月3日收到原告邮寄的申请变更登记材料；3、《公司登记（备案）申请书》；4、山东正鲁投资建设有限公司股东会决议及公司章程；5、法定代表人信息；6、董事、监事、经理信息；7、联络员信息；8、原告及刘宁的身份证复印件；9、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；10、登记注册注册窗口补办材料通知书；11、不予受理通知书（即被诉行政行为）。3-9号证据系原告邮寄的材料，被告经过审查认为3号、9号证据不符合法律法规规定的内容和形式，被告作出不予受理通知书。12、《中华人民共和国公司登记管理条例》第九条、第二十七条、第三十九条、第六十三条，《企业登记程序规定》第九条、第十条，《工商总局等六部门关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见〉的通知》，附件2《企业登记提交材料规范》规定，公司变更登记应提交的申请文书，其中有加盖公司公章，上交原营业执照，《工商总局关于印发和的通知》附件1、2，其中第11项规定企业法人变更登记应提交的材料，被告作出的不予受理通知书适用法律正确。 经庭审质证，原告对被告提交的1-11号证据的的真实性及被告执法程序无异议，认为被告1号证据列举的提交材料不符合法律规定；3-9号证据是原告邮寄的变更法定代表人的材料，3号、9号证据不需加盖公司公章。原告提交材料符合《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条的规定，有对原法定代表人的免职文件，对新任法定代表人的任职文件，由原任或拟任法定代表人签署的变更登记申请书，资料齐全，符合法定形式，被告应受理后予以变更；10号、11号证据被告要求补正提交的1、2、3条没有法律依据。被告适用法律错误，《中华人民共和国公司登记管理条例》第九条、第六十三条与本案无关，原告未违背第三十九条的规定，应当适用第二十七条。除上述条例是行政法规，《企业程序登记规定》是部门规章，其余是通知或文件，没有法律依据。被告应当适用《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条、《中华人民共和国公司法》第三十七条、第三十八条，及考虑原告的公司章程规定。被告对原告的质证意见有异议，认为，《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条的规定只是提交登记材料的一部分，被告已适用该条规定，所需材料应当按《中华人民共和国公司登记管理条例》规定提交，《中华人民共和国公司法》第三十七条、第三十八条与本案无关。 本院对上述证据认证如下：被告提交的1-11号证据，原告对其执法程序及真实性均认可，且与本案有关联，来源合法，本院予以认定。 经审理查明，2015年11月24日被告在网上预审原告申请将山东正鲁建设投资有限公司法定代表人由吕鑫变更为原告的登记申请材料，出具业务办理通知书，通知原告变更登记所需提交的材料。2015年11月30日原告将申请材料邮寄被告，被告2015年12月3日签收，原告未提交营业执照副本、《公司登记（备案）申请书》“申请人声明”栏及《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》未加盖公司行政章，2015年12月4日被告出具登记注册窗口补办材料通知书，告知原告应补正相关材料，根据《企业登记程序规定》规定出具收到材料凭据，并作出不予受理通知书。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件；第三十九规定，变更登记事项涉及《企业法人营业执照》载明事项的，公司登记机关应当换发营业执照。第九条规定，公司的登记事项包括：（一）名称；（二）住所；（三）法定代表人姓名；（四）注册资本；（五）公司类型；（六）经营范围；（七）营业期限；（八）有限责任公司股东或者股份有限公司发起人的姓名或者名称。因此，法定代表人姓名属于营业执照载明事项。《工商总局等六部门关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见〉的通知》，附件2《企业登记提交材料规范》规定，要求原告提供《公司登记（备案）申请书》，其中“申请人声明”栏需签名并加盖公司公章、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》加盖公司公章。本案中，原告申请将山东正鲁建设投资有限公司法定代表人由吕鑫变更为原告，被告网上预审时通知原告申请变更登记所需材料，收到原告邮寄申请材料后，经审查原告未提交营业执照副本、《公司登记（备案）申请书》“申请人声明”栏及《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》未加盖公司行政章，被告出具登记注册窗口补正材料通知书，并作出不予受理通知书，符合法律规定。原告要求撤销被告作出的不予受理通知书并重新受理原告申请的诉讼请求，理由不足，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘时军的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘时军负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  赵 燕 人民陪审员  郑洪娟 人民陪审员  张 玮 二〇一六年六月六日 书 记 员  于文凤 行政判决书附件 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。