本溪市明山区人民法院国 家 赔 偿 决 定 书（2020）辽0504法赔3号赔偿请求人王晓娴，女，汉族，1963年6月24日出生，辽宁省本溪市人，现住本溪市明山区，无职业。委托诉讼代理人孙蔚，辽宁泓龙律师事务所律师。赔偿请求人王晓娴以法院工作人员失职造成查封财产灭失，侵犯了公民财产权造成损害为由，要求本院对其予以国家赔偿，赔偿请求为：赔偿请求人损失共计1566317元（本金40万、诉讼费10800元、保全费4020元、拍卖公告费7000元、评估费13929元、律师费28000元、利息1102568元）。经审理查明，本院接收王晓娴提交的证据材料，依法调取并查阅了相关的卷宗，经审查核实，认定事实如下：2014年5月14日，王晓娴向本院提出诉前保全申请，请求查封刘新盛所有的万有佳园69C栋的两户楼房：一户为1单元12层1号，建筑面积为103.01平方米；另一户为1单元13层1号，建筑面积为103.01平方米。并提供其坐落在明山区××单元××号房屋（本房权证明山区字**）为担保物，该房屋的所有权人为白尚文，王晓娴与白尚文对该房屋系共同共有人，并交纳了保全费4020元。经审查，符合保全条件，本院于2014年5月15日作出本明法（2014）诉前保第119号民事裁定书。裁定书主要内容，查封刘新盛所有的万有佳园69C栋房屋，一户为1单元12层1号建筑面积103.01平方米；另一户为1单元13层1号建筑面积103.01平方米。查封期限自2014年5月15日至2016年5月15日。同日，本院也同时作出本明法（2014）诉前保第119号民事裁定书，裁定书主要内容，查封诉前保全担保房屋即王小娴与白尚文共同共有的坐落于明山区××单元××号房屋，查封期限自2014年5月15日至2016年5月15日。当日，我院工作人员到本溪市房产产权管理处办理查封手续，由于本溪市房产产权管理处其他原因没有办理相关查封事项，从其提供的协助执行回执看，5月19日，只是对担保的房屋办理了查封手续，而对案涉的两户房屋并没有办理查封。从其提供的查封查询送达登记表看，5月28日，该登记表注明“有问题，退回”。本溪市房产产权管理处给本院出具了说明，由于时间久远，什么原因退回不详。2014年5月19日，我院对本溪市万有房地产开发有限责任公司作出本明法（2014）诉前保第119号民事裁定书，裁定书主要内容，查封刘新盛购买的万有佳园69C栋房屋：1单元12层1号建筑面积103.01平方米；1单元13层1号建筑面积103.01平方米，查封期限自2014年5月19日至2016年5月19日，本溪市万有房地产开发有限责任公司的签收人是盛洪。2015年2月5日，本院作出（2015）明民二初字第00233号民事判决书。判决被告刘新盛于判决发生法律效力后立即偿还原告王晓娴借款本金70万元及利息；被告陈玉民对上述借款及利息承担连带给付责任。案件受理费10800元、保全费4020元，由被告刘新盛、陈玉民共同负担。该判决生效后，刘新盛及陈玉民未履行还款义务。2015年3月16日，王晓娴向本院申请强制执行，我院依法分别向被执行人刘新盛、陈玉民送达了执行手续。2015年4月21日，本院依法委托评估机构对诉前保全的两座房屋进行评估。在评估过程中，发现本溪市万有房地产开发有限责任公司将诉前保全查封的12层1号房屋卖与他人。故我院于2015年5月8日对本溪市万有房地产开发有限责任公司作出查封裁定，查封69C栋1单元14层1号房屋，该裁定书由盛洪签收。同时，我院通知评估机构对评估的房屋进行了相应的调整，并到产权部门办理相关查封手续，由于该房号与其存留的房号不对应，产权部门就没有给办理查封手续。2015年7月22日，本院依法委托拍卖机构对69C栋1单元13层1号和14层1号房屋进行拍卖。分别于2015年9月1日、10月27日、12月11日进行了三次拍卖，均流拍。最后，王晓娴同意以第三次拍卖保留价594304元，准备接收上述两处房屋，用以抵偿相应欠款。在本院准备查收该房屋时，发现该房屋已卖与他人。得知该情况后，我院展开调查，认为本溪市万有房地产开发有限责任公司的法定代表人徐万有涉嫌犯罪情形，故将该案移送公安机关。本溪市公安局明山分局刑警大队于2017年11月14作出回复函，于2018年1月12日送交我院。该函主要内容，法院查封的案涉三套房产即69C栋1单元12层1号、13层1号、14层1号，经调查，对应的房号分别为:69C栋1单元15层23号、16层25号、17层27号。本溪市万有房地产开发有限责任公司与本溪北方房地产开发有限责任公司于2014年3月25日签订《商品房预售合同》，本溪北方房地产开发有限责任公司用500万元购买20套万有家园房产，并于当日在本溪市房产产权管理处备案，其中，包括法院查封的69栋C1单元13层1号（69C1-16-25）、69C栋1单元14层1号（69C1-17-27）。由此说明，该两套房屋所有权归本溪北方房地产开发有限责任公司所有，其与王晓娴没有任何经济往来。所以，徐万有不构成涉嫌非法处置查封扣押冻结财产罪。在执行过程中，2016年8月，我院查询了刘新盛和陈玉民的银行账户、车辆及房产情况，均无可供执行的财产。另查，本溪市房地产交易服务中心出具说明，万有家园69C栋1单元23号、25号、27号房产，分别于2012年8月8日、2015年7月10号、2015年9月1日在原本溪市房产产权管理处备案。由此可见，案涉23号房屋在法院查封前就已经卖与他人。再查，2016年4月28日，本溪市万有房地产开发有限责任公司给我院出具情况说明，2012年11月20日，辽宁新盛建筑工程有限公司法定代表人刘新盛向我公司借房三套，期限是半年。因是临时借用，我公司并没有给其办理登记备案手续。所借房屋地址为明山区明山路万有佳园69C1-12-1、69C1-13-1、69C1-14-1，当时房屋产权部门没有出示确切的房号。2014年3月25日，我公司向北方天成置业咨询服务中心（本溪北方房地产开发有限责任公司）借款，将借给辽宁新盛公司的三套房屋做了抵押（此事徐万有已与刘新盛沟通过，并得到认可），并在房产管理中心登记备案，房号是69C1-15-23、69C1-16-25、69C1-17-27、与上述所借三套房屋一致。2014年11月，因我公司向北方天成置业管理咨询服务中心借款到期，没有履行完合同规定的借款本金和利息，北方置业以我公司名义出售了上述的三套房屋，并办理了产权登记和进户手续。2016年10月，案件执行期间，我院找到本溪市万有房地产开发有限责任公司的法定代表人徐万有，督促其履行承诺。2016年11月8日，本溪市万有房地产开发有限责任公司替刘新盛给付王晓娴10万元。在公安局的侦查阶段中，刘新盛偿还王晓娴借款20万元。还有，2013年12月，王晓娴与刘新盛签订借款协议。王晓娴借给刘新盛人民币100万元，陈玉民为担保人。刘新盛用三套房屋（69C栋1单元12层1号、13层1号、14层1号）的商品房买卖合同及收款收据作为担保交给王晓娴。其中，13层1号房屋的买受人为刘新盛，另外两户房屋的买受人是荆涛，三份合同的签订时间均为2012年11月20日，三份合同均没有办理相关的抵押登记手续。荆涛于2014年5月16日证实，当年签订的两份商品房买卖协议的确是以自己的名义签订的，我是辽宁新盛建筑工程有限公司的员工，此房不归我所有，应归辽宁新盛建筑工程有限公司（刘新盛）所有。借款协议到期后，刘新盛给付了部分本金及利息，还有70万元本金及利息没有给付，故王晓娴提起民事诉讼，并申请诉前保全，申请查封上述所涉及的69C栋1单元12层1号、13层1号房屋。现本案还有40万元及利息没有执行完毕。再有，从证据方面看，2012年11月20日，辽宁新盛建筑工程有限公司给本溪市万有房地产开发有限责任公司出具了借条（刘新盛签字），借其三套房屋，期限半年，逾期每月给付3分利息。到期后，本溪市万有房地产开发有限责任公司将房屋收回。最后，我院于2019年2月16日作出（2015）明执一第00284号执行裁定书，裁定终结本次执行程序。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，保全查封行为没有侵害王晓娴的合法权益。关于诉前保全没有查封12层1号、13层1号房屋，法院是否有赔偿责任的问题。经调查了解及相关证据证明，特别是公安局给我院回复的函中也能证明，王晓娴提出诉前保全申请时，其提供的房号与产权管理部门所存留的房号不一致，才将查封手续退回我院，尽管产权部门给我院出具的情况说明，没有言明此意，但相关证据已能证明此情况。因此，该案保全不能的原因，我院没有责任，无过错。另外，从标的物的权属上看，当年保全查封的房号12层1号对应现在的房号系15层23号、16层25。本溪市房地产交易服务中心给我院出具了证明，证明该房产分别于2012年8月8日、2015年7月10日备案，但并不是备案给刘新盛及其公司，更不是备案给荆涛（当年其中两套房屋买卖协议的名字是荆涛）。更何况，案涉三套房屋是2012年11月20日，辽宁新盛建筑工程有限公司（刘新盛）向本溪市万有房地产开发有限责任公司借的三套房屋，期限半年，到期后，本溪市万有房地产开发有限责任公司将该房屋已收回。由此可见，刘新盛借用的三套房屋，并不是真正购买了该房屋，该房屋的所有权人并不是刘新盛。因此，王晓娴申请诉前保全的标的物，从现有证据看，不可能是刘新盛的财产，那么也就不能作为被执行财产，更不能因为查封不能而导致被执行财产落空的情形。因此，我院不应承担其赔偿责任。40万元欠款及诉讼费未能执行到位，可继续执行，与本案保全查封不能没有直接的法律关系，故该项请求依法不予支持。关于保全费、拍卖公告费和评估费能否赔偿的问题。从判决书中可以看出，王晓娴确已交纳了保全费，由此可见，案发当时，我院没有尽到及时告知的义务和责任，即没有及时告知其原因。另外，我院在执行程序中也没有查明原因，没有尽到释明的义务和责任，导致拍卖不能，致使王晓娴交纳了保全费、拍卖公告费和评估费，经济上受到了损失。对此，我院应承担赔偿责任。故该项请求依法予以支持。关于王晓娴提出的其他赔偿请求，因没有法律依据，故本院依法不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条一款、第十三条、第三十六条之规定，决定如下：一、对赔偿请求人王晓娴赔偿保全费四千零二十元、评估费一万三千九百二十九元、拍卖公告费七千元，合计二万四千九百四十九元；二、对赔偿请求人王晓娴的其他请求，不予赔偿。如不服本决定，可在本决定书送达之日起三十日内向本溪市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。二〇二一年四月十九日附：相关法律条文《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿义务决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目进而赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。