河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）洛行终字第251号上诉人（原审原告）王润莲，女，汉族，1958年1月14日出生。委托代理人侯丹辉，特别授权。委托代理人秦海渠，河南天基律师事务所律师。一般代理。被上诉人偃师市国土资源局。住所地：偃师市。法定代表人赵元锋，局长。委托代理人毕继伟，偃师市国土资源局法规监察科科长。特别授权。委托代理人张松涛，河南中冶律师事务所律师。一般代理。上诉人王润莲因土地行政管理纠纷一案，不服偃师市人民法院（2015）偃行初字第11号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王润莲及其委托代理人候丹辉、秦海渠，被上诉人偃师市国土资源局的委托代理人毕继伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，原告的丈夫侯景亮弟兄三个，自长至幼分别为侯清亮、侯有亮、侯景亮，三弟兄拥有父亲传下的老宅一处。1996年，偃师市村庄地籍确权换证时，王润莲申请侯家老宅确权换证，偃师市人民政府经审核，将该宅基登记在王润莲名下，并为其颁发了证号为偃宅基（土）字第0067778号的土地使用证。2001年10月，侯有亮持偃宅基（土）字第0067778号土地使用证、三弟兄分家协议及相关登记材料，申请将该宅基变更登记为侯有亮，偃师市人民政府将该宅重新登记在侯有亮名下，并为其办理了证号为偃宅基（土）字第0146981号的土地使用证，注销了王润莲的偃宅基（土）字第0067778号土地使用证。2012年5月，王润莲向偃师法院起诉，要求撤销偃师市人民政府为侯有亮颁发的偃宅基（土）字第0146981号土地使用证。诉讼期间，偃师市人民政府注销了偃宅基（土）字第0146981号土地使用证。2012年秋，王润莲申请撤诉，偃师法院以（2012）偃行初字第16号行政裁定书，准许王润莲撤回起诉。2013年2月3日，王润莲申请偃师市人民政府为其补发偃宅基（土）字第0067778号土地使用证，偃师市人民政府未予答复。2013年5月31日，王润莲向洛阳市人民政府申请复议，要求偃师市人民政府履行职责，为其补发土地使用证。洛阳市人民政府经审查，认为：“对当事人提出的土地登记申请，应当根据不同情况分别作出处理。属于登记范围的，依照法律规定由申请人提供有关材料，国土资源行政主管部门在进行审查后，按照规定办理登记手续。属于不予登记的情形的，应当书面告知申请人不予登记的理由”，即于2013年7月24日作出洛政复决字（2013）第46号行政复议决定书，决定：“责令被申请人在接到本决定书之日起在法定期限内对申请人的土地登记申请进行处理”。接此复议决定书后，作为偃师市人民政府的国土资源行政主管部门，被告偃师市国土资源局于2013年8月8日向王润莲送达了《偃师市国土资源局关于首阳山镇前纸庄村王润莲申请土地登记工作的通知》，告知王润莲：“申请土地登记应提交——（一）土地登记申请书；（二）身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。因你的材料不齐全，欠缺必备内容，请你抓紧时间按《土地登记办法》第九条的规定补正土地登记所需材料，以便我局受理你的土地登记申请，并申报市政府为你办理集体土地使用证”。王润莲收到该通知后，不予认可，于2013年8月11日回复偃师市国土资源局，称：“我申请的是补办土地证，申请的理由是原土地证丢失，而其他材料贵局档案中均有，不需要另行提交”。偃师市国土资源局接此回复后，于同年8月14日又向王润莲送达了《偃师市国土资源局关于首阳山镇前纸庄村王润莲申请土地登记工作的回函》，认为：“以你为户主登记办理的土地证，不存在丢失问题，你的共同使用权人侯有亮依据原证申请变更登记，原土地证及土地登记资料全部注销，你若需要补证，必须按《土地登记办法》第九条的规定，向政府部门重新提交申请登记资料，以确定土地使用权是否存在争议，是否符合登记办证条件”。王润莲不同意该回函内容，即向本院提起诉讼。上述事实，有原、被告的陈述，原告向法庭提交的《偃师市国土资源局关于首阳山镇前纸庄村王润莲申请土地登记工作的通知》、《偃师市国土资源局关于首阳山镇前纸庄村王润莲申请土地登记工作的回函》、王润莲的土地补证登记申请书、洛政复决字（2013）第46号行政复议决定书、王润莲对偃师市国土资源局《申请土地登记工作的通知》的回复、洛阳市老城区法院的开庭传票及行政裁定书在卷资证。原审法院认为，本案讼争之宅基地，被告为侯有亮办理偃宅基（土）字第0146981号土地使用证、注销王润莲的偃宅基（土）字第0067778号土地使用证，属两个不同的行政行为。后偃宅基（土）字第0146981号土地使用证被注销的行为，虽撤销了为侯有亮办理土地使用证的行政行为，但并不等同于也撤销了“注销王润莲土地使用证”之行为，该行为的法律效力依然存在。王润莲所称的补办土地使用证，实为争议的宅基地重新办理登记证。被告送达给王润莲的《偃师市国土资源局关于首阳山镇前纸庄村王润莲申请土地登记工作的通知》、《偃师市国土资源局关于首阳山镇前纸庄村王润莲申请土地登记工作的回函》符合法律规定，该《通知》及《回函》旨在指导王润莲如何成功申办土地使用证，现王润莲请求确认该《通知》及《回函》违法，不予支持。该《通知》及《回函》为相对人设定了义务，相对人认为该设定侵犯了其合法权益，对该行为提起诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，对被告之该《通知》、《回函》不具有可诉性的辩诉理由不予采信。被告于2013年8月向相对人送达该《通知》、《回函》时，未告知相对人诉讼权利，相对人于2015年5月11日起诉并未超过法定的诉讼时效，法院受理并无不当。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告王润莲的诉讼请求。判决书送达后，王润莲不服，提起上诉。上诉人王润莲上诉称，一审判决认定事实错误：一、一审认定“王润莲所称的补办土地使用证，实为争议的宅基地重新办理登记证”错误。1、案涉土地权属清楚，不存在争议。上诉人原办有宅基证，是案涉宅基地的合法使用权人，在该证未经合法程序撤销前，该权利不容改变，该宅基地权属清楚明确。上诉人宅基证的注销是被上诉人非法办理的，在上诉人向其反映情况、其注销侯有亮名下宅基证后，其应该依法纠正非法行为。至于纠正的方式，那是其内部的事；2、没有证据证明案涉土地存在争议。如果有人提出使用权争议，应该依法提出，采取法律措施，目前没有任何人因为案涉土地提起法律程序；3、上诉人申请事项是补办土地证，被上诉人也是按照补办土地登记证进行受理的，一审认定“实为重新办理”没有任何依据。二、一审认为“该《通知》及《回函》旨在指导王润莲如何成功申办土地使用证”严重错误。上诉人申办的是补办土地证，被上诉人如果认为不符合条件，可以依法驳回申请，上诉人之后可以考虑放弃申请或寻求其他救济渠道。上诉人对于被上诉人的要求，是希望其依法行政，决不希望其在法律之外为上诉人谋取利益。被上诉人先是违法注销上诉人的土地证，而今在受理补办申请后，又按新办证提出非法的要求。加大上诉人的义务，侵犯上诉人的合法权益，完全是滥用职权、违法行政。即使被上诉人认为其行为旨在指导上诉人知何成功申办土地使用证，也是违法的，因为其没有依法行政，上诉人对其绝不接受，一审的认定是对被上诉人违法行为的鼓励、支持。综上，请求1、撤销偃师市人民法院（2015）偃行初字第11号《行政判决书》，确认被上诉人做出的《偃师市国土资源局关于首阳山镇前纸庄村王润莲申请土地登记工作的通知》和《偃师市国土资源局关于首阳山镇前纸庄村王润莲申请土地登记工作的回函》违法；2、上诉费用由被上诉人承担。被上诉人偃师市国土资源局当庭口头答辩称，上诉人的丈夫有兄弟3人，共同拥有老宅基一处，1996年上诉人进行确权换证，我们给其颁发了0067778号土地证，2001年侯有亮持0067778土地证和分家协议，申请将该宅基变更登记为侯有亮，偃师市人民政府为其办理了0146981号土地证，注销了上诉人的土地证，2012年5月上诉人向法院提起诉讼，要求撤销0146981号土地证，在诉讼期间，政府注销了侯有亮的土地证，2012年秋天上诉人撤诉，2013年上诉人申请政府为其补发0067778号土地证，偃师市人民政府未予答复，2013年5月上诉人向市政府进行复议，市政府认为被上诉人应当书面告知当事人是否办理，并做出了（2013）46号复议决定书，责令偃师政府限期处理，接到复议书后，被上诉人于2013年8月8日向上诉人送达了《通知》，书面告知上诉人重新办理宅基证需要的相关材料，接到该通知后上诉人不予认可，于2013年8月1日回复被上诉人不需要另行提交材料，被上诉人又于2013年8月14日向上诉人送达了回函，随后上诉人不同意回函的内容提起诉讼，被上诉人为上诉人所下发的通知和回函，实际上是在于指导上诉人如何成功申办土地使用证，因此被上诉人为其下发的通知和回函并无不当。本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致。本院认为，候有亮持有的偃宅基（土）字第0146981号土地使用证虽被注销，并不意味着王润莲的偃宅基（土）字第0067778号土地使用证的效力自然恢复。王润莲提出补办宅基地使用证的申请由于候清亮、候有亮对涉诉宅基地提出使用权争议，按照法律规定应当先确定权属，被上诉人偃师市国土资源局作出的《偃师市国土资源局关于首阳山镇前纸庄村王润莲申请土地登记工作的通知》、《偃师市国土资源局关于首阳山镇前纸庄村王润莲申请土地登记工作的回函》符合法律规定。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王润莲承担。本判决为终审判决。审 判 长 张艳红审 判 员 任海霞代审判员 李扬丽二〇一六年六月二十七日书 记 员 张蔚昭