辽宁省葫芦岛市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）辽14民终361号上诉人（原审被告）：任国军，男，1969年8月14日出生，满族，农民，住辽宁省绥中县。委托诉讼代理人：阚忠伟，女，1968年8月29日生，满族，农民，住辽宁省绥中县。委托诉讼代理人：夏立东，辽宁东鸣律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：绥中县秋子沟乡九年一贯制学校，住所地为绥中县秋子沟乡梁杖子村。法定代表人：刘井权，系该学校校长。委托诉讼代理人：刘伟，辽宁冰镜律师事务所律师。上诉人任国军因与被上诉人绥中县秋子沟乡九年一贯制学校合同纠纷一案，不服绥中县人民法院（2020）辽1421民初3973号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月28日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人任国军及委托诉讼代理人阚忠伟、夏立东，被上诉人绥中县秋子沟乡九年一贯制学校委托诉讼代理人刘伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。任国军上诉请求：认为该判决认定事实错误，适用法律错误，判决结果错误，请二审法院依法驳回一审原告人的诉讼请求或将此案发回重审，理由是：一、上诉人与被上诉人签订的《食堂经营权置换合同协议书》，该合同是当事人真实意思表示，合同内容并不违反法律、法规等规定，合同履行期也未满，上诉人没有违法和违约的事实，上诉人并不同意解除与被上诉人所签的合同，故一审法院判决解除双方合同，实属缺乏事实和法律依据，请二审法院依法予以纠正。二、被上诉人提供的文件中并没有规定对于承包管理学校食堂没到期的情况一律解除合同，三、一审法院依据合同法第九十四条第一、二款规定，判决解决双方合同，属于适用法律错误。本案不符合不可抗力构成要件。另外依据第二款规定，应当是合同一方明确或以行为表明不履行，合同对方可以解除合同。本案中上诉人没有表明或以行为表示不履行合同，本案是被上诉人单方违约解除合同，故本案不适用第二款的规定。四、本案不是简单的承包关系，学校想解除就可以解除。本案中上诉人是用房屋、土地、果树、商店经营性权等物权换取与被上诉人的食堂经营权的，可以说上诉人是用身家全部财产的代价与被上诉人进行对价行为的，如果被上诉人要求解除合同，那么被上诉人能将上诉人的原财产恢复原状吗?如果被上诉人能确保将上诉人的果树，房屋，土地等财产恢复原状，那么上诉人可以解除合同。如果被上诉人不能保证将上诉人财产恢复原状，那么上诉人将无家可归，上诉人的生存权、居住权等谁来保护呢?因此说本案与其它案件不同，本案存在特性，故法律上也应特办，法律是死的，人却是活的，人不能不顾实际情况机械教条的适用法律。综上所述，上诉人认为无论是依据双方合同的约定，还是依据本案特殊的案情，还是依据法律文件的规定，本案都应当维持原置换合同，只有这样各方的损失才是最小的，维持合同对双方都是最有利的，只有这样才能体现尊重合同和诚实守信的重要性，只有这样才能避免激化矛盾，才能保护上诉人的基本权利和利益，故请二审法院驳回被上诉人的一审诉讼请求。绥中县秋子沟乡九年一贯制学校辩称，一审法院认定事实正确，适用法律正确，依法应当维持，请求依法驳回上诉人的上诉请求。绥中县秋子沟乡九年一贯制学校向一审法院起诉请求：1、请求依法判令解除原被告之间《食堂经营权合同书》；2、诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：2018年11月1日原告与被告签订了《关于任国军用承包地与学校食堂经营权置换合同书》，约定原告用食堂12年(2018年11月1日-2030年10月31日)的经营权置换被告的承包地、果树、商店及附属设施等给原告扩建操场永久使用。被告任国军用于置换土地的四至：该土地于东至刘连文边界，南至公路边界，西至校园地边界，北至校园强边界；置换土地上的房屋及附属物情况：房屋面积为286平方米、果树810棵。双方签订合同后彼此如约实际履行。后经辽宁省教育厅下发文件《辽宁省教育厅关于进一步加强中小学校食堂管理工作的意见》、《辽宁省食品药品监督管理局》以及绥中县教育局下发的《学校食堂回收方案》对于加强中小学食堂管理工作进行指导规范，原告欲解除双方合同，收回食堂自主经营，遂与被告产生纠纷。一审法院认为，原、被告签订的《关于任国军用承包地与学校食堂经营权置换合同书》系双方真实的意思表示且不违反法律法规的强制性规定，为有效合同。本案的争议焦点在于合同应否解除?根据辽宁省教育厅下达关于《辽宁省教育厅关于进一步加强中小学校食堂管理工作的意见》、《辽宁省食品药品监督管理局》指导精神，绥中县教育局下发的绥教法[2020]22号文件《学校食堂回收方案》要求31所学校(包括本案原告)进行食堂回收，自主经营，该政府文件关系到全省中小学师生饮食卫生安全的切身利益以及公共卫生管理制度建立，原告为完成上级食堂回收整改任务请求解除与被告任国军的置换合同，符合《合同法》第九十四条第一款第二项法定解除事由，依法享有合同解除权，故对于原告的诉讼请求本院予以支持。原告直接提起诉讼，自诉状送达对方之日即完成通知解除的义务，合同解除后对于所带来的经济损失被告可以另行起诉。综上所述，原告的诉讼请求本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十六条之规定，判决如下：解除2018年11月1日原告绥中县秋子沟乡九年一贯制学校与被告任国军签订的《关于任国军用承包地与学校食堂经营权置换合同书》。案件受理费100元，由被告任国军负担。二审中，当事人没有提交新证据。本院二审查明的事实与原审一致。另查明，2018年11月1日双方经绥中县秋子沟乡八家村村民代表大会同意签订《土地流转合同》，约定任国军将1911平方米土地、810棵果树流转绥中县秋子沟乡九年一贯制学校使用四十年，双方不得擅自变更或解除合同，给对方造成损失，赔偿对方全部损失。本院认为，双方签订的《关于任国军用承包地与学校食堂经营权置换合同书》系双方真实的意思表示，且不违反法律法规的强制性规定，为有效合同，双方已依约履行，被上诉人将上诉人的土地、商店、果树地进行了平整，改建成学校的操场，上诉人获得学校食堂经营权12年。2015年辽宁省教育厅下达关于《辽宁省教育厅关于进一步加强中小学校食堂管理工作的意见》、2016年辽宁省食品药品监督管理局和辽宁省教育厅下发《辽宁省学校食堂管理规范化建设工程工作方案》，目的是进一步贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》，规范我省中小学食堂管理，确保师生饮食卫生安全，为学生提供科学合理营养膳食，更好促进学生健康发育，保障广大师生的合法权益。绥中县教育局也下发了《学校食堂回收方案》。此事关乎师生饮食卫生安全、科学合理营养膳食、公共卫生管理，现绥中县秋子沟乡九年一贯制学校提起诉讼解除合同，符合《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第二项法定解除事由，依法应予支持，但本案是双务合同，绥中县秋子沟乡九年一贯制学校应妥善处理好解除置换合同后的相关事宜。综上所述，任国军的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由任国军负担。本判决为终审判决。审判长  白文革审判员  唐铁刚审判员  薛 丽二〇二一年四月十六日书记员  顾妤诺本判决书援引的相关法律条款：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。