安徽省泾县人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖1823行初3号 原告：吴华山，男，1973年2月3日生，汉族，农村居民，住安徽省泾县。 委托诉讼代理人：余华华，安徽桃潭律师事务所律师。 被告：泾县昌桥乡人民政府，住所地安徽省泾县昌桥街道，统一社会信用代码11341729003258461A。 法定代表人：董洪林，该乡乡长。 出庭负责人：李显华，该政府副乡长。 委托诉讼代理人：李磊，安徽泾川律师事务所律师。 被告：泾县民政局，住所地安徽省泾县泾川镇谢园西路**，统一社会信用代码11341729003258285D。 法定代表人：黄杏芳，该局局长。 委托诉讼代理人：查春霞，该局婚姻登记处主任。 委托诉讼代理人：曹静，安徽泾川律师事务所律师。 原告吴华山不服被告泾县昌桥乡人民政府(以下简称昌桥乡政府)于2005年2月24日颁发的皖泾结字23050036号结婚证，于2021年1月18日向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月18日立案后，分别于2021年1月20日向被告昌桥乡政府、2021年1月19日向被告泾县民政局送达了起诉状副本及应诉通知书。于2021年3月23日公开开庭审理了本案。原告吴华山及其委托诉讼代理人余华华，被告昌桥乡政府的副乡长李显华、委托诉讼代理人李磊，泾县民政局的委托诉讼代理人查春霞、曹静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 昌桥乡政府于2005年2月24日对吴华山、付敏所提交的身份证明材料经过审查，认为提交的身份证明材料与申请结婚登记当事人身份一致，符合结婚登记法律规定，依法办理结婚登记，向吴华山、付敏核发皖泾结字23050036号结婚证。 吴华山诉称，2005年年初，吴华山与付敏经人介绍认识。2005年2月24日，双方在原××乡（现为昌桥乡）政府办理结婚登记手续，2005年10月23日，双方生育一女吴贵萍。2008年，付敏离开吴华山家中，自此未归。现吴贵萍学校需要父母的具体身份信息，以及吴华山欲与付敏办理离婚登记手续，但查无此人。吴华山认为，昌桥乡政府作为婚姻登记机关未尽到严格审查义务，违反了相关的法律规定。以致吴华山的合法权益遭受损害，故依法向法院提起诉讼，要求撤销昌桥乡政府于2005年2月24日颁发的皖泾结字23050036号结婚证。 吴华山提交了下列证据及昌桥乡政府、泾县民政局质证意见如下： 1、身份证、两被告的社会信用代码号查询单（复印件）各1份，证明吴华山及两被告基本身份的事实。昌桥乡政府、泾县民政局无异议。 2、结婚登记审查处理表、结婚证（复印件）各1份，证明原告与付敏在原××乡（现为昌桥乡）政府登记结婚，结婚证字号为皖泾结字23050036号，付敏提供的身份证号为5221221985××××××××的事实，该审查处理表上明确记载，收取了男、女双方的身份证、户口簿及复印件，而且该字体应该是当时的登记员吴娟的字迹，不存在档案馆工作人员重抄笔误的问题。昌桥乡政府质证认为，吴华山所提交的审查处理表是档案馆为了扫描系统的需要所抄的一份，不属于原始档案，应当以昌桥乡政府所举证的从原始档案上复印的审查处理表为准。泾县民政局质证意见同昌桥乡政府。 3、户口簿、泾县昌桥乡景山村村民委员会证明（复印件）各1份，证明2005年10月23日，吴华山与付敏共同生活一段时间后生育一女吴贵萍的事实；2008年付敏离开吴华山家，至今未归的事实。昌桥乡政府质证认为，该组证据与本案不具有关联性，付敏何时候离开家是其与吴华山的夫妻关系处理的问题，与是否领取结婚证，撤销婚姻登记不具有关联性。泾县民政局质证意见同昌桥乡政府，同时认为，1、该证明没有负责人的签名，其真实性、合法性存疑，2、该证明出具时间距现在已有1年的时间，这段时间原告的家庭状况和付敏的往来情况被告不清楚。 4、泾县民政局关于不予撤销婚姻登记的回复意见、昌桥乡政府关于吴华山申请撤销《结婚证》（皖泾结字23050036号的答复意见（复印件）各1份，证明原告向两被告申请撤销案涉的结婚证，但两被告均答复不予撤销，并告知原告可通过司法途径解决。昌桥乡政府、泾县民政局对该组证据的三性均无异议。 5、泾县公安局证明1份，查询情况说明、中国司法裁判文书网下载的贵州省织金县人民法院刑事判决书（2014）黔织刑初字第205号，织金县公安局悬赏公告、黔府函（2013）104号各1份（均为复印件）1、证明2020年6月4日，泾县公安局出具证明经全国人口信息联网查询系统查询未发现公民身份号码5221221985××××××××的相关人口信息，查无此人；2、522122的身份证编码为贵州省桐梓县而非织金县，织金县的身份证编码前六位是522425；3、本案付敏住址记载的白岩村，原属于织金县城关镇，白岩村一直是属村一级单位；4、根据查询织金县白岩村后面应当是毛稗田组而非毛禅田组。综上证明被告方并未按照婚姻登记条例以及相关规定履行自己的义务，程序存在瑕疵。昌桥乡政府质证认为，该组证据的真实性请法庭核查，同时不同意原告的综合性证明目的。本被告当时对婚姻登记材料仅进行形式审查，无实质审查的职权。原告进行结婚登记时，并没有网上登记系统，客观上也无法对身份信息进行核查，且登记时身份证、户口簿材料系原告本人提供，该材料的真实性应由原告本人负责。泾县民政局质证意见同昌桥乡政府意见。 昌桥乡政府、泾县民政局辩称，一、本案不符合依法应当撤销婚姻登记的法定情形。1、根据此前施行的《中华人民共和国婚姻法》第十一条之规定：“因胁迫结婚的，受胁迫的一方可以向婚姻登记机关或人民法院请求撤销该婚姻。”根据现已开始施行的《中华人民共和国民法典》第一千零五十二条之规定：“因胁迫结婚的，受胁迫的一方可以向人民法院请求撤销婚姻。请求撤销婚姻的，应当自胁迫行为终止之日起一年内提出。被非法限制人身自由的当事人请求撤销婚姻的，应当自恢复人身自由之日起一年内提出。”第一千零五十三条规定：“一方患有重大疾病的，应当在结婚登记前如实告知另一方；不如实告知的，另一方可以向人民法院请求撤销婚姻。请求撤销婚姻的，应当自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内提出。”本案不符合上述法律规定的撤销婚姻的前提条件。2、国务院《婚姻登记条例》第九条规定：“因胁迫结婚的，受胁迫的当事人依据婚姻法第十一条的规定向婚姻登记机关请求撤销其婚姻的，应当出具下列证明材料：（一）本人的身份证、结婚证；（二）能够证明受胁迫结婚的证明材料。婚姻登记机关经审查认为受胁迫结婚的情况属实且不涉及子女抚养、财产及债务问题的，应当撤销该婚姻，宣告结婚证作废。”3、自《民法典》施行后，由于《民法典》一千零五十二条明确规定，撤销婚姻应由当事人向人民法院提起，故民政部于2020年11月24日下发民发（2020）116号《关于贯彻落实中有关婚姻登记规定的通知》，将《婚姻登记工作规范》中有关撤销婚姻登记的规定均删除。故民政部门已不享有撤销婚姻登记的职权，昌桥乡政府更不具有撤销婚姻登记的职权。二、婚姻登记机关对结婚登记申请人所提交身份证的真假，无进行实质性审查核实的法定职责。无论是根据2004年1月1日施行的《中华人民共和国居民身份证法》，还是根据2012年1月1日施行的新修订后的《中华人民共和国居民身份证法》，第十三条均明确规定：“公民从事有关活动，需要证明身份的，有权使用居民身份证证明身份，有关单位及其工作人员不得拒绝”。由此可见，法律既未规定被告对居民身份证的真伪有审核的义务，也未规定有审核的职权。因此，当时的婚姻登记机关泾县孤峰乡人民政府，对当事人提供的居民身份证的真伪性均没有法定的审查义务和职权。《婚姻登记条例》第七条虽规定了：“婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。”但同时又规定：“对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由。”由此可见，婚姻登记机关对当事人出具的证件、证明材料只能进行形式审查，而无权进行实质性审查。根据原告目前所诉的情况以及所提供的证据，充其量只能说明“付敏”所提供的身份证号码存在编号错误，而并非该“付敏”的身份虚假或错误。本着对当事人、对案件负责的态度，鉴于本案目前仅系第三人“付敏”的身份证编号错误，因此应通知“付敏”作为第三人参加诉讼，以准确查明案件事实。综上所述，原告所诉称撤销婚姻登记的理由依法均不能成立，依法应驳回其诉讼请求。 昌桥乡政府向本院提交了以下证据、依据及吴华山、泾县民政局质证意见如下： 1、统一社会信用代码证书（复印件）1份，证明昌桥乡政府单位主体资格的事实。吴华山、泾县民政局无异议。 2、结婚登记审查处理表（复印件）1份，证明吴华山及付敏共同向婚姻登记机关申请结婚登记，领证签名、按手印的事实。吴华山对该组证据有异议，认为1、该处理表与原告在档案馆调取的材料不一致。首先，付敏的年纪存在记录错误，一个是1985年2月3日，一个是1985年2月22日；第二，存在当事人没有签名和没有盖章的问题；第三，付敏的身份证编码存在错误，而且被告没有要求付敏提供户口薄。违反了《婚姻登记条例》第五条。泾县民政局无异议，认为该证据是从档案馆调取的，而且还盖了档案馆的章，标注了具体的卷宗位置，具有真实性和合法性。 3、申请结婚登记声明书（复印件）2份，证明原告及付敏共同向婚姻登记机关出具声明书，对声明内容真实性负责。吴华山对声明书本人填写的内容无异议，认为付敏的身份证号、户口所在地存在多处不真实性。泾县民政局无异议，该证据能够证明身份事项是由原告及付敏本人声明对其真实性负责。 4、身份证、户口簿、公安机关户籍证明（复印件）各1份，证明原告及付敏向婚姻登记机关提交的其二人身份证明材料；特别是公安机关出具证明证实付敏身份。吴华山对其本人的身份证及户口簿无异议，但对付敏的身份证及户籍证明真实性、合法性均有异议，认为达不到被告的证明目的。1、付敏身份证和户籍证明所记载的住址为贵州省××田组，因为该处住址应当××贵州省××县，后面应当是跟具体的乡镇名称，而非是由县直接到村；2，根据司法裁判文书网，以及原告提交的批复内容，织金县白岩村应当归属于原城关镇后改为当地的金凤街道；3，此处的白岩村也没有茆长田组，而应该是毛稗田组；4，根据婚姻登记规定，婚姻登记机关应当在婚姻登记日要求原告与付敏提供居民身份证和户口簿，但此处付敏仅提供了户籍证明，而无户口簿，而且婚姻登记日期为2005年2月24日，但该户籍证明所出具的时间是2005年3月24日，也就是说在付敏提供该户籍证明的时候，已经早一个月登记结婚了，明显不具真实性。白岩村自始至终都是村一级单位，根据公安部以及众所周知的信息，村一级是不可能设有派出所的，故该户籍证明以及付敏的身份证系伪造和虚假；5、52212身份证编码是贵州省的桐梓县归属于遵义市，而织金县的身份证编码应当是522425，桐梓县与织金县分属于两个地级市，行政区划不存在重大问题。因此达不到被告的证明目的。泾县民政局无异议。 5、民政部文件民发[2020]116号民政部《关于贯彻落实〈中华人民共和国民法典〉中有关婚姻登记规定的通知》（复印件）1份，证明自2021年1月1日起，随着《民法典》的施行，婚姻登记机关已不再享有撤销婚姻登记的职权。吴华山对该组证据三性无异议。泾县民政局无异议。 6、法律依据： 《中华人民共和国婚姻法》 第十一条因胁迫结婚的，受胁迫的一方可以向婚姻登记机 关或人民法院请求撤销该婚姻。 《中华人民共和国民法典》 第一千零五十二条因胁迫结婚的，受胁迫的一方可以向人民法院请求撤销婚姻。请求撤销婚姻的，应当自胁迫行为终止之日起一年内提出。被非法限制人身自由的当事人请求撤销婚姻的，应当自恢复人身自由之日起一年内提出。 第一千零五十二条一方患有重大疾病的，应当在结婚登记前如实告知另一方；不如实告知的，另一方可以向人民法院请求撤销婚姻。请求撤销婚姻的，应当自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内提出。 《中华人民共和国居民身份证法》 第十三条公民从事有关活动，需要证明身份的，有权使用居民身份证证明身份，有关单位及其工作人员不得拒绝。 民政部《婚姻登记条例》 第七条婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由。 第九条因胁迫结婚的，受胁迫的当事人依据婚姻法第十一条的规定向婚姻登记机关请求撤销其婚姻的，应当出具下列证明材料：（一）本人的身份证、结婚证；（二）能够证明受胁迫结婚的证明材料。婚姻登记机关经审查认为受胁迫结婚的情况属实且不涉及子女抚养、财产及债务问题的，应当撤销该婚姻，宣告结婚证作废。 第四十六条受胁迫结婚的婚姻当事人，可以向原办理该结婚登记的机关请求撤销婚姻。 民政部《婚姻登记工作规范》 第四条婚姻登记机关履行下列职责： （一）办理婚姻登记； （二）补发婚姻登记证； （三）撤销受胁迫的婚姻； （四）建立和管理婚姻登记档案； （五）宣传婚姻法律法规，倡导文明婚俗。 第十四条婚姻登记处实行政务公开，下列内容应当在婚姻登记处公开展示： （一）本婚姻登记处的管辖权及依据； （二）婚姻法的基本原则以及夫妻的权利、义务； （三）结婚登记、离婚登记的条件与程序； （四）补领婚姻登记证的条件与程序； （五）无效婚姻及可撤销婚姻的规定； （六）收费项目与收费标准； （七）婚姻登记员职责及其照片、编号； （八）婚姻登记处办公时间和服务电话，设置多个婚姻登记处的，应当同时公布，巡回登记的，应当公布巡回登记时间和地点； （九）监督电话。 第二十五条婚姻登记员的主要职责： （一）负责对当事人有关婚姻状况声明的监誓； （二）审查当事人是否具备结婚、离婚、补发婚姻登记证、撤销受胁迫婚姻的条件； （三）办理婚姻登记手续，签发婚姻登记证； （四）建立婚姻登记档案。 第五章撤销婚姻 第四十六条受胁迫结婚的婚姻当事人，可以向原办理该结婚登记的机关请求撤销婚姻。 第四十七条撤销婚姻应当按照初审—受理—审查—报批—公告的程序办理。 第四十八条受理撤销婚姻申请的条件： （一）婚姻登记处具有管辖权； （二）受胁迫的一方和对方共同到婚姻登记机关签署双方无子女抚养、财产及债务问题的声明书； （三）申请时距结婚登记之日或受胁迫的一方恢复人身自由之日不超过1年； （四）当事人持有： 1.本人的身份证、结婚证； 2.要求撤销婚姻的书面申请； 3.公安机关出具的当事人被拐卖、解救的相关材料，或者人民法院作出的能够证明当事人被胁迫结婚的判决书。 第四十九条符合撤销婚姻的，婚姻登记处按以下程序进行： （一）查验本规范第四十八条规定的证件和证明材料。 （二）当事人在婚姻登记员面前亲自填写《撤销婚姻申请书》，双方当事人在“声明人”一栏签名并按指纹。 （三）当事人宣读本人的申请书，婚姻登记员作监誓人并在监誓人一栏签名。 第五十条婚姻登记处拟写“关于撤销×××与×××婚姻的决定”报所属民政部门或者乡（镇）人民政府；符合撤销条件的，婚姻登记机关应当批准，并印发撤销决定。 第五十一条婚姻登记处应当将《关于撤销×××与×××婚姻的决定》送达当事人双方，并在婚姻登记公告栏公告30日。 第五十二条婚姻登记处对不符合撤销婚姻条件的，应当告知当事人不予撤销原因，并告知当事人可以向人民法院请求撤销婚姻。 第五十三条除受胁迫结婚之外，以任何理由请求宣告婚姻无效或者撤销婚姻的，婚姻登记机关不予受理。 第七十二条婚姻登记机关及其婚姻登记员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分： （一）为不符合婚姻登记条件的当事人办理婚姻登记的； （二）违反程序规定办理婚姻登记、发放婚姻登记证、撤销婚姻的； （三）要求当事人提交《婚姻登记条例》和本规范规定以外的证件材料的； （四）擅自提高收费标准或者增加收费项目的； （五）玩忽职守造成婚姻登记档案损毁的； （六）购买使用伪造婚姻证书的； （七）违反规定应用婚姻登记信息系统的。 民政部民发[2020]116号《关于贯彻落实〈中华人民共和国民法典〉中有关婚姻登记规定的通知》。 适用理由：证明吴华山的婚姻情形不符合撤销婚姻登记的法定条件，同时因民法典的颁布实行，昌桥乡政府不再具有撤销婚姻这一职权。 吴华山质证意见如下：对法律依据无异议，但是根据《婚姻登记条例》第五条以及《婚姻登记工作暂行规范》第二十一条、二十三条、二十九条，能够得出查验结婚申请人户口簿和居民身份证是婚姻登记机关在办理结婚登记过程中的必经程序，但本案被告并未查看付敏的户口簿，存在程序瑕疵。 泾县民政局向本院提交了以下证据及吴华山、昌桥乡政府质证意见如下： 统一社会信用代码证书（复印件）1份，证明昌桥乡政府单位 主体资格的事实。吴华山、昌桥乡政府无异议。 本院认证如下：吴华山所举证据1、4，两被告无异议且符合证据的真实性、合法性和关联性，本院对其证明效力予以认定；证据2，昌桥乡政府、泾县民政局质证意见成立；证据4、5，泾县民政局、昌桥乡政府虽提出异议，但未能提出足以反驳的证据，本院对其证明效力予以认定。昌桥乡政府所举证据1、5，吴华山无异议，本院予以采信；证据2、3、4，因付敏用虚假身份材料进行签名捺印，不符合证据的真实性，本院对其证明效力不予认定；证据6，系法律条文，但不能作为其行政行为合法性的依据。泾县民政局所举的证据，吴华山无异议本院对其的证明效力予以认定。 经审理查明,2005年2月24日，吴华山与自称付敏的女子在昌桥乡（原孤峰乡）政府办理结婚登记手续，该女在结婚登记审查处理表、申请结婚登记声明书中均以付敏签名、捺手印。昌桥乡政府经审查，未发现该女使用虚假身份证明，认为符合《婚姻法》有关结婚登记规定，遂向该女、吴华山颁发了皖泾结字23050036号结婚证。2005年10月25日，双方生育一女吴贵萍。2008年，该女离开泾县至今未归。现身份不明，下落不明。2020年9月，吴华山曾向泾县民政局、昌桥乡政府提出撤销婚姻登记申请，泾县民政局、昌桥乡政府未予办理。吴华山遂提起行政诉讼。 本院认为，根据国务院《婚姻登记条例》的规定，国务院民政部门主管全国的婚姻登记管理工作。内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关。原孤峰乡政府具有行使婚姻登记职权，即具备办理婚姻登记、发放结婚证的权利。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”根据这一规定，因撤乡并镇，原孤峰乡与昌桥乡合并，原孤峰乡政府所行使的婚姻登记职权划归昌桥乡政府。自2005年3月起，泾县各乡镇婚姻登记职权统一划归泾县民政局婚姻登记处管理。因此，原告起诉昌桥乡政府，符合法律规定。因本案是一起因婚姻登记引起的行政争议，涉及现行婚姻登记机关，因此，泾县民政局作为被告参加诉讼，有利于解决争议。本案中，自称付敏的女子使用虚假居民身份证明与吴华山向婚姻登记机关提交相关身份信息材料，婚姻登记机关依法予以审查。由于原孤峰乡政府工作人员对该女提供的身份证明不具备准确辨别证件真伪的条件和能力，只能对当事人所提交的相关材料进行必要审查。该女与吴华山办理结婚登记，该结婚证登记信息与实际情况不符，主要是因该女骗取婚姻登记的违法行为所致。该婚姻登记行政行为，明显存在证据不足、程序违法，违背了《中华人民共和国民法典》第一千零四十六条规定：“结婚必须男女双方完全自愿，…”以及第一千零四十九条规定：“要求结婚的男女双方应当亲自到婚姻登记机关申请结婚登记。…”该女使用虚假身份信息，与吴华山办理结婚登记，不具有法律所规定的无效婚姻和受胁迫婚姻的事实存在。鉴于该女子与吴华山办理结婚登记时，使用虚假身份证明，属身份不明，且现仍身份不明、下落不明，吴华山要求撤销昌桥乡政府于2005年2月24日颁发的皖泾结字23050036号结婚证，具有事实根据和法律依据，故本院依法应当予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项的规定，判决如下： 撤销被告泾县昌桥乡人民政府于2005年2月24日颁发的皖泾结字23050036号结婚证。 案件受理费50元（原告已预交），由原告吴华山负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宣城市中级人民法院。 审 判 长  汤建华 人民陪审员  程翠兰 人民陪审员  沈 锴 二〇二一年四月六日 书 记 员  钟惠倩 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； … （三）违反法定程序的； …