海城市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0381行初193号原告李炳学，男，朝鲜族，1950年3月26日出生，住所地辽宁省鞍山市铁西区。委托诉讼代理人李圣文，男，朝鲜族，1983年6月1日出生，住所地辽宁省大连市沙河口区，（李炳学之子）委托诉讼代理人朴学松，辽宁东亚律师事务所律师。执业证号：12102199410549175。被告鞍山市自然资源局，住所地鞍山市铁东区二一九路18号。统一社会信用代码：1121030000111048X6。法定代表人陈望新，职务局长。委托诉讼代理人马健，辽宁仁锦律师事务所律师。委托诉讼代理人王德铭，辽宁仁锦律师事务所律师。第三人鞍山宏信典当有限责任公司，住所地鞍山市铁东区五道街55号。法定代表人顾荣增，职务经理。原告李炳学因认为被告鞍山市自然资源局不履行注销抵押登记法定职责一案，于2019年6月24日向本院提起行政诉讼，本院于2019年12月13日作出（2019）辽0381行初167号行政判决，判决被告60日内履行抵押登记注销的职责，被告不服上诉至鞍山市中级人民法院，鞍山市中级人民法院于2020年7月23日作出（2020）辽03行终69号行政裁定书，撤销海城市人民法院作出的（2019）辽0381行初167号行政判决发回重审。本院于2020年8月13日立案，向被告送达了起诉状副本、应诉通知、诉讼须知和举证通知。本院依法组成合议庭，于2021年3月26日公开开庭审理了本案。原告的委托诉讼代理人李圣文、朴学松，被告鞍山市自然资源局的委托诉讼代理人马健、王德铭到庭参加诉讼，第三人经公告送达未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李炳学诉称，2019年1月28日，原告委托其长子李圣文到被告处，为出售原告位于鞍山市××楼××号房屋（房屋产权证号：鞍房权证兴盛字第××号），向被告咨询，被告知该房屋因有抵押尚未注销不能出售。原告提交房屋所有权证，并说明该房屋的抵押于2000年1月早已注销，房屋所有权证上也没有任何抵押登记内容，要求允许办理出售手续。但是，被告还是告诉原告因有抵押不能出售。2019年4月2日，原告向被告提交请求依法履行注销抵押职责的申请书。但是，被告仍未履行注销抵押职责。被告的行为属于行政不作为行为，应当予以纠正。故请求法院确认被告未注销抵押的行政不作为行为违法，判令被告立即履行注销职责；并承担本案的诉讼费用。原告向本院提供证据如下：第一组证据1、续当协议；2、李炳学身份证；3、房屋所有权证2778；4、房屋抵押通知单；5、抵押档案353号情况说明；证据6、房屋他项权利注销申请表，证明第一次抵押登记情况。第二组证据：7、典当合同书；8、2778房屋所有权证；9、评估报告；10、他项权利证；11、房屋他项权利登记申请表；12、房屋他项权利注销申请表，证明第二次抵押的过程。证据13、0001房屋所有权证，证明案涉抵押全部注销后，被告发放了新的所有权证，新的房屋所有权证中没有设定任何他项权利。证据14、关于继续保留鞍山典当拍卖有限公司公章的申请。工商企业印章图样备案表。工商企业印章销毁单。收缴销毁废旧印章图样表。证明第三人典当公司的主体资格，名称变更情况。证据15、证人雷某证言，证明涉案的款项原告已全部归还第三人的事实。被告鞍山市自然资源局辩称，被告对原告主张的2002年3月8日的第二次抵押注销无异议。争议焦点是第一次抵押登记注销，从原告提供的续当协议和房屋他项权利注销申请表两个证据在时间和主体上存在矛盾，需要第三人工作人员出庭说明证实，故被告未注销第一次抵押登记。被告鞍山市自然资源局向本院提交如下证据、依据：证据1、续当协议1份2、房屋他项权利注销申请表1份，证明时间和主体存在矛盾。依据：《不动产登记暂行条例实施细则》第28条。经庭审质证，原告对被告鞍山市自然资源局提交的证据的对证据真实性无异议，但是对证明事实有异议，续当协议是1997年3月20日签订的，抵押登记是1997年3月24日，于2000年1月24日注销是很正常的，协议在前，抵押在后，日期是吻合的，而且这些证据中有协议号码353号和房证号码S002778是相互印证的，就是同一笔抵押。典当拍卖有限公司名称有变更。被告对原告提供的证据1-5无异议，对证据6有异议，关于注销设定期限是1997年3月21日-1999年5月20日，他项权利人是鞍山宏信典当有限公司，而续当协议中设定的典当期限为1996年9月16-1997年6月15日，他项权利人是鞍山典当行，就鞍山典当行续当协议中的申请期限，他项权利人并没有配合原告参与注销申请，故被告认为鞍山典当行的典权仍存在且为注销。被告对原告提供的证据7-12无异议。被告对原告提供的证据13、14无异议。被告对原告提供的证人证言无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据具备真实性、合法性、关联性，能够证明案件事实，本院予以采信。证人提供的证人证言能够证明案件事实，本院予以采信。经审理查明，原告李炳学（乙方）于1997年3月20日与鞍山典当拍卖有限公司（甲方）签订续当协议，约定：一、乙方自愿将原典当物（见原典当协议）续当给鞍山典当拍卖有限公司续当金额人民币65,000元整。……五、本协议经房产交易市场抵押登记和甲、乙双方签字盖章后即生效。如乙方不按期向甲方归还当款65,000元，甲、乙方同意，由房产抵押科办理过户手续，产权归典当公司所有。六、本协议签订后，不再办理第二次续当，至乙方全部还清当款及手续费之前，本协议继续有效。原告以自有的位于鞍山市××楼××号，建筑面积：83平方米的房屋（房屋权证号××号，产籍号2-40-701-1053号），作为续当物办理抵押登记（登记编号353号）。2000年1月24日李炳学与房屋他项权利人鞍山宏信典当行有限公司在鞍山市房屋产权登记中心办理房屋他项权利注销申请，将房屋权证号××号的他项权利注销，申请注销事由为：已还款，同意注销，鞍山市房屋产权登记中心抵押科盖章同意办理。2000年1月24日李炳学与房屋他项权利人鞍山宏信典当行有限公司典当合同，原告以上述房屋（房屋权证号××号）典当给鞍山宏信典当行有限公司，典当金额30,000元，办理了房屋他项权利登记，并在房屋所有权证的设定他项权利摘要中予以注明。2002年3月8日李炳学与房屋他项权利人鞍山宏信典当行有限公司在鞍山市房屋产权登记中心办理房屋他项权利注销申请，将房屋权证号××号的他项权利注销，申请注销事由为：已还款。2002年3月11日鞍山市房产管理局就上述房屋为李炳学换发了鞍房权证兴盛字第××号房屋所有权证，未记载设定他项权利的内容。另查，1998年11月至1999年4月间鞍山典当拍卖有限公司更名为鞍山宏信典当行有限公司。2002年6月19鞍山宏信典当行有限公司更名为鞍山宏信典当有限责任公司。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》（中华人民共和国国务院令第656号）第六条：“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”第七条：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”《辽宁省不动产登记办法》（辽宁省人民政府令第306号）第四条:“省、市、县（含县级市、区）国土资源主管部门为本行政区域内不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级不动产登记主管部门的指导、监督。”的规定，被告鞍山市自然资源局为行政区域内不动产登记机构，具有不动产登记管理的行政职权，具备履行注销抵押登记的法定职责。抵押登记的办理与注销应依当事人的申请，本案中，2000年1月24日原告与第三人在注销申请表中均以签字和盖章，并表示已还款同意注销，被告辩称以原告未提供他项权利人同意注销抵押登记材料为由，未履行注销抵押登记职责，其主张不能成立；原告提供的证据能够证明抵押登记的时间和第三人主体的变更，被告辩称是因为时间和主体原因不履行注销职责的主张也不能成立；故被告不履行注销抵押登记的行为违法。原告的诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：被告鞍山市自然资源局于本判决生效后30日内履行对原告的房屋（现鞍房权证兴盛字第××号，原房屋权证号××号)抵押登记注销的职责。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  刘映雪人民陪审员  宁 君人民陪审员  宁 彬二〇二一年四月十二日书 记 员  马维聪