北京市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2021）京03行终359号上诉人（一审原告）黄小军，男，1990年2月20日出生，住北京市朝阳区。被上诉人（一审被告）北京市公安局朝阳分局，住所地北京市朝阳区道家园1号。法定代表人王冬斌，局长。委托代理人刘海平，男，北京市公安局朝阳分局干部。委托代理人刘妮楠，女，北京市公安局朝阳分局干部。上诉人黄小军因诉北京市公安局朝阳分局（以下简称朝阳公安分局）治安行政处罚一案，不服北京市朝阳区人民法院（2020）京0105行初558号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，于2021年4月7日依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人黄小军，被上诉人朝阳公安分局的委托代理人刘妮楠、刘海平到庭参加诉讼，本案现已审理终结。朝阳公安分局于2020年9月15日作出京公朝行罚决字[2020]56474号《行政处罚决定书》（以下简称被诉处罚决定），认定2020年6月25日21时许，黄小军在北京市朝阳区平房乡姚家园路姚家园东路公交站持刀威胁事主李某1人身安全。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十二条第（一）项之规定，决定给予黄小军行政拘留十日的行政处罚。黄小军不服诉至一审法院，请求判决撤销朝阳公安分局作出的被诉处罚决定。一审法院经审理查明，2020年6月26日，朝阳公安分局接李某1报警称2020年6月25日21时许，其在北京市朝阳区平房乡姚家园路姚家园东路公交站处被前男友即黄小军威胁人身安全。朝阳公安分局下属平房派出所接报警后予以受理并制作《受案登记表》。当日，朝阳公安分局对李某1进行询问并制作《询问笔录》，笔录中载明其陈述，黄小军系其前男友。2020年6月14日黄小军提出分手，并让其补偿追求她花费的2400元。2020年6月25日21时许，其在北京市朝阳区平房乡姚家园路姚家园东路公交站处等公交时，黄小军突然出现把她拽到公交站牌后，把其手机抢走不让接电话和报警，还拿了一把刀放在其脸上和脖子上，威胁她把2400元补偿费给黄小军。因其当时没钱，就一起去国美第一城附近的一家烟酒店，用信用卡套现2400元给黄小军，后黄小军离开。2020年6月28日，朝阳公安分局民警到涉案地附近查找监控视频，没有发现相关监控视频。2020年7月25日，朝阳公安分局经批准将办案时间延长三十日。2020年8月2日，朝阳公安分局对李某2进行询问并制作《询问笔录》，笔录中载明其陈述，事发当日21时40分左右，其在店内上班，一对男女要求换取现金。对方女子用手机扫店内二维码支付了2400元和20元，然后其将现金给他们。男子点完钱后离开。2020年8月26日，朝阳公安分局民警对提供的涉案视频中嫌疑人影像截图进行人脸比对，没有比对结果；民警在事发周边进行查找，暂未找到嫌疑人。2020年9月10日10时30分，朝阳公安分局民警来到虎跃堂格斗健身馆，经蹲守将黄小军传唤到案接受进一步询问调查并出具《传唤证》、对黄小军人身及随身物品进行检查、通知被传唤人员家属。同日，黄小军指认案发地及其持刀威胁地点，朝阳公安分局据此制作《照片制作说明》。当日，朝阳公安分局对黄小军、李某1进行询问并分别制作《询问笔录》，笔录中记载黄小军陈述，2020年5月左右，黄小军通过交友软件“探探”认识了“李某3”，后互相加了微信正常交往，期间在她身上花了大约2400元人民币。因她多次欺骗黄小军，黄小军打算正式分手，并向她索要交往期间花费的2400元人民币。她同意并向黄小军承诺下个月发工资后给黄小军。6月底，黄小军发现她把微信拉黑了，黄小军特别气愤就打算用另一个微信账号加她的微信，骗她出来还2400元。后两人约好在北京市朝阳区平房乡活力东方商场吃饭。为了吓唬她防止不给钱，黄小军从家中出来先去公司拿了一把美工刀后，就在姚家园东路公交站处等她。看到她出现后，黄小军就走过去先抓住她的手，问她为什么不给钱。后两人发生争执，黄小军就把美工刀拿出来放在她的右脸位置，并对她说：信不信在你的脸上做个记号。她看到黄小军手里有刀就不挣扎了，同意把钱还了。后二人到青年路附近一家小超市，用她的信用卡套现了2400元。黄小军数清楚后就走了。黄小军没有持刀伤害“李某3”，也无人受伤，美工刀被扔在一个垃圾桶了。李某1陈述，“李某3”是其以前的名字，后改成李某1。黄小军拿的是橘黄色可以用手推拉的那种美工刀，也像是水果刀。黄小军对其说：你再喊一下就用刀在你脸上做个记号、你跑到哪里我都能找到你之类的话。黄小军将刀推出来一多半，在她右脸比划。大约10多分钟，黄小军一直拿刀对着她的脸，不让她乱动，让她转钱。最后她和黄小军商量用信用卡套现，黄小军才把刀收起来。后，李某1进行辨认并向朝阳公安分局提交支付宝转账记录、银行短信提醒、支付宝支付详情等材料。同日，朝阳公安分局决定对黄小军抢劫案立案侦查，并对黄小军制作《讯问笔录》，告知其涉嫌抢劫，依法对其采取刑事拘留。黄小军本人书写《悔过书》，再次陈述案件经过，并签字、摁压指纹予以确认。2020年9月11日，朝阳公安分局再次对黄小军进行讯问并制作《讯问笔录》，黄小军在笔录中所作陈述与上述陈述基本一致。朝阳公安分局民警在事发周边详细查找，未找到黄小军使用的作案工具。同日，朝阳公安分局延长拘留期限至2020年9月17日。2020年9月15日，朝阳公安分局对黄小军制作《公安行政处罚告知笔录》，告知拟对其作出的行政处罚内容、事实及法律依据等。后，朝阳公安分局作出被诉处罚决定。黄小军不服，即诉至一审法院。一审法院经审理认为，依据《治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。本案违法行为地位于朝阳区，属朝阳公安分局的管辖范围，朝阳公安分局具有作出被诉处罚决定的法定职权。《治安管理处罚法》第四十二条第（一）项规定，写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，现有证据能够形成完整的证据链，足以证明2020年6月25日21时许，黄小军在北京市朝阳区平房乡姚家园路姚家园东路公交站实施了持刀威胁李某1人身安全的行为，一审法院对此予以确认。朝阳公安分局根据上述事实，并结合案件情节，作出行政拘留十日的处罚，属认定事实清楚，处罚幅度适当，一审法院予以支持。朝阳公安分局作出被诉行政处罚决定前履行了受案、传唤、告知等程序，其履行程序合法，一审法院亦予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回黄小军的诉讼请求。黄小军不服一审判决，向本院提起上诉，上诉理由主要为：上诉人于2020年5月初通过社交软件认识李某1，并加了微信聊天，后面她答应做上诉人女朋友。交往期间，上诉人跟李某1吃了几顿饭，但她每次都要求带上闺蜜一起。6月14日，李某1发信息跟上诉人说是她生日，叫上诉人去她家吃饭，并要求上诉人给她买礼物，于是上诉人给她买了礼物。到她家小区门口时，她却不同意上诉人去她家吃饭，打电话也不接，上诉人就发信息给她提出分手，并让她把上诉人在她身上花的钱还给上诉人，她同意发工资后还给上诉人。过了几天上诉人发现她把微信拉黑了，后上诉人用工作号加了她，并约她到姚家园路活力东方广场见面吃饭。6月25日21时许，上诉人在姚家园东路公交站看见了她，然后走过去问她为什么要把上诉人拉黑，她开始跟上诉人争执起来，后面上诉人拿她手机想看看她是不是同时在跟其他男性谈对象。她当时特别激动，双手紧紧抓住上诉人的手不让看她的手机，说把手机给她就马上把钱还给上诉人。上诉人把手机给她后，她用微信支付宝转账都转不了，卡里余额不足，后面李某1提议找个商铺用信用卡套现。然后上诉人跟她走到青年路宾馆楼下的烟店，她用信用卡套现了2400余元现金，在上诉人数钱的时候，李某1偷拍了上诉人拿钱的照片，然后去平房派出所报案，说上诉人持刀威胁、抢劫她。上诉人没有持刀威胁李某1，对被上诉人作出的被诉处罚决定不服，于是向一审法院起诉，请求撤销被诉处罚决定。12月16日进行线上开庭，被上诉人以上诉人签字画押的笔录为由，坚持认定上诉人有持刀威胁李某1，但是笔录的部分内容并不是上诉人亲口所述，派出所民警不让上诉人看笔录内容，就直接让上诉人签字按手印，《悔过书》也是民警要求上诉人那样写的，跟上诉人说让好好配合他们的工作，签字按完手印就可以回家了，当时上诉人又渴又饿回家心切，就签字按了手印。在一审庭审中，上诉人申请调取姚家园东路公交车站和上诉人在平房派出所签字按手印的监控录像，法官说姚家园东路公交车站的监控录像无法调取，平房派出所的监控录像等下次开庭。12月23日，一审法院认定上诉人有持刀威胁人身安全的行为，并驳回上诉人的诉讼请求。综上，请求二审法院依法撤销一审判决，改判撤销被诉处罚决定。朝阳公安分局同意一审判决，请求予以维持。黄小军在指定期限内向一审法院提交如下证据材料：1.被诉处罚决定；2.《解除拘留证明书》，证明朝阳公安分局作出被诉处罚决定并执行完毕。朝阳公安分局在法定期限内向一审法院提交如下作出处罚决定的证据材料：1.2020年9月10日对黄小军进行询问制作的《询问笔录》，证明黄小军承认持刀威胁李某1人身安全，并收取李某12400元现金；2.2020年9月10日对黄小军制作的《讯问笔录》，证明公安机关宣布对黄小军采取刑事拘留强制措施；3.2020年9月11日对黄小军制作的《讯问笔录》，证明黄小军承认持刀威胁李某1人身安全，并收取李某12400元现金；4.2020年6月26日对李某1进行询问制作的《询问笔录》，5.2020年9月10日对李某1进行询问制作的《询问笔录》，证据4、5证明李某1指认黄小军持刀威胁其人身安全，并给黄小军2400元现金；6.2020年8月2日对李某2进行询问制作的《询问笔录》，证明李某2证实李某1向其换取2400元现金；7.《勘验/检查笔录》，证明对黄小军人身及随身物品进行检查；8.《辨认笔录》，证明李某1辨认出黄小军持刀威胁其人身安全；9.《悔过书》，证明黄小军承认持刀威胁李某1人身安全，并收取李某12400元现金；10.《接收证据清单》和转账记录，证明李某1向李某2换取2400元现金；11.照片制作说明，证明黄小军指认姚家园东路公交站为其持刀威胁李某1的地点；12.工作记录，证明公安机关查找嫌疑人、作案工具和现场视频工作情况；13.工作记录，证明查询在逃、前科情况；14.《受案登记表》及受案回执，证明公安机关依法受理为行政案件并送达回执；15.《呈请延长办案时间审批表》，证明办案时间延长情况；16.到案经过，证明黄小军到案情况；17.《传唤证》，证明朝阳公安分局使用传唤证在规定时间内对黄小军依法传唤；18.《被传唤人员家属通知书》，证明传唤黄小军情况已通知其家属；19.《受案登记表》及受案回执，20.《立案决定书》，证据19、20证明转为刑事案件立案侦查；21.《拘留证》；22.《延长拘留期限通知书》，证据21、22证明对黄小军刑事拘留执行情况；23.《公安行政处罚告知笔录》，证明进行行政处罚前对黄小军进行告知；24.被诉处罚决定，证明作出行政处罚决定书并送达；25.《执行回执》，证明行政处罚执行情况；26.《拘留通知书》《被行政拘留人员家属通知书》及挂号信回执，证明拘留通知家属情况。经庭审质证，一审法院对上述证据认证如下：黄小军提交的证据能够证明朝阳公安分局作出被诉处罚决定及执行的情况，予以采纳。朝阳公安分局提交的证据均是作出被诉处罚决定过程中依法定程序收集，具备关联性、合法性、真实性，予以采纳。一审法院已将上述证据材料随案移送本院，经审查，本院认为一审法院的认证意见并无不当，予以确认。经审查，本院对一审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，根据《治安管理处罚法》第二条、第七条，《公安机关办理行政案件程序规定》第十条的规定，朝阳公安分局对其辖区内违反治安管理的行为具有调查并依法作出相应处理的法定职责。《治安管理处罚法》第四十二条第（一）项规定，写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，《讯问笔录》《询问笔录》等在案证据材料可以证实，2020年6月25日21时许，黄小军在北京市朝阳区平房乡姚家园路姚家园东路公交站持刀威胁事主李某1人身安全。朝阳公安分局结合持刀威胁等黄小军违法行为的性质、情节等因素，对黄小军作出行政拘留十日的处罚属认定事实清楚，适用法律正确，处罚幅度并无明显不当。朝阳公安分局在作出被诉处罚决定前，亦按照《治安管理处罚法》等法律规范的规定，履行了传唤、询问、调查取证、告知等行政处罚程序，程序合法。综上，一审法院判决驳回黄小军的诉讼请求正确，应予维持。黄小军所持上诉意见不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人黄小军负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 董 巍审 判 员 任莉华审 判 员 陈 静二〇二一年四月九日法官助理 任丹阳法官助理 武文慧