广东省广州市番禺区人民法院刑 事 判 决 书(2015)穗番法刑初字第1292号公诉机关广州市番禺区人民检察院。被告人李嘉欣，男，1980年10月11日出生，汉族，文化程度大专，原广州市城市管理综合执法局番禺分局石楼中队办事员（2013年5月后借调至广州市城市管理综合执法局番禺分局查控违法建设办公室），户籍地广州市南沙区，因本案于2015年4月24日被取保候审。广州市番禺区人民检察院以穗番检公刑诉〔2015〕1199号起诉书指控被告人李嘉欣犯受贿罪、滥用职权罪一案，于2015年7月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。广州市番禺区人民检察院指派检察员沈慧出庭支持公诉，被告人李嘉欣到庭参加了诉讼。并经延期审理，现已审理终结。公诉机关指控，2013年至2015年，被告人李嘉欣在广州市城市管理综合执法局番禺区分局查控违法建设办公室工作期间，利用负责对本区大石街辖区内的违法建设和违法用地进行巡查和监管的职务便利，接受相关人员的宴请，滥用职权为违法建筑的施工提供便利，致使大量违法建筑得以顺利完工及投入使用（其中已测定的部分违法建筑总面积为104501.65平方米），给国家利益造成重大损失，从中收受相关人员贿赂的款项共计人民币48500元。具体如下：（一）2013年5月左右，被告人李嘉欣利用职务便利，接受麦健崇的宴请，为麦健崇在本区大石街官坑村尚诚五金机械有限公司南侧的的违法建设提供便利，收受麦健崇贿送的款项人民币1000元。2014年初，被告人李嘉欣利用职务便利，再次接受麦健崇的宴请，为麦健崇在已违法建成的建筑上加建提供便利，收受麦健崇贿送的款项人民币1500元。（二）2013年年中，被告人李嘉欣利用职务便利，接受胡某2华的宴请，为胡汉华在本区大石街105国道570号至574号的违法建设提供便利，收受胡某2华贿送的款项人民币500元。（三）2013年至2014年间，被告人李嘉欣利用职务便利，先后多次接受刘某2等人的宴请，为刘绍勋等人在本区大石街官坑村工业二路（自编8号）北侧及大石街河村山庄路5号东侧地块上的违法建设提供便利，收受刘某2等人贿送的款项共计人民币4500元。（四）2013年12月至2014年7月间，被告人李嘉欣利用职务便利，先后多次接受陈某3的宴请，为陈敏谦在本区大石街会江村丰晟工业园自编4号、大石街涌口村二路10号南侧及大石街诜村石南路19号地块上的违法建设提供便利，收受陈某3贿送的款项共计人民币6500元。（五）2014年春节前和中秋节前，被告人李嘉欣利用职务便利，先后两次接受李某2的宴请，为李某2在本区大石街大山村工业区A15号地块上的违法建设提供便利，收受李某2贿送的款项共计人民币6000元。（六）2014年5月至8月间，被告人李嘉欣利用职务便利，先后两次接受李瑞的宴请，为李瑞在本区大石街大山村富山工业区B’2之1西侧地块上的违法建设提供便利，收受李瑞贿送的款项共计人民币8000元。（七）2014年8月左右，被告人李嘉欣利用职务便利，接受何汉权的宴请，为何汉权在本区大石街大维村工业园5号北侧地块上的违法建设提供便利，收受何汉权贿送的款项人民币3000元。（八）2014年8月左右，被告人李嘉欣利用职务便利，接受李某3的宴请，为李木祥在本区大石街石南路25号地块上的违法建设提供便利，收受李某3贿送的款项人民币3000元。（九）2015年2月左右，被告人李嘉欣利用职务便利，接受为上述李某3的违建工地供应混凝土的樊某2的宴请，为上述违法建设提供便利，收受樊某2贿送的款项人民币500元。（十）2014年11月至2015年2月间，被告人李嘉欣利用职务便利，先后多次接受黄某2海的宴请，为黄寿海在本区大石街南大路140号B座南侧广州鸣景袋帽有限公司违法建设提供便利，收受黄某2海贿送的款项共计人民币13000元。（十一）2015年1月左右，被告人李嘉欣利用职务便利，接受林冠飞的宴请，为林冠飞在本区大石街河村违法建设房屋提供便利，收受林冠飞贿送的款项人民币1000元。公诉机关认为，被告人李嘉欣无视国家法律，身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益；且滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百九十七条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪和滥用职权罪追究其刑事责任。被告人李嘉欣在判决宣告前一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九的规定，应当数罪并罚。被告人李嘉欣犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，是自首，可以从轻处罚。提请本院依法判处。被告人李嘉欣承认控罪。经审理查明，2013年至2015年，被告人李嘉欣在广州市城市管理综合执法局番禺区分局查控违法建设办公室工作期间，利用负责对本区大石街辖区内的违法建设和违法用地进行巡查和监管的职务便利，接受相关人员的宴请，为违法建筑的施工提供便利，致使大量违法建筑得以顺利完工及投入使用（其中已测定的部分违法建筑总面积为104501.65平方米），给国家利益造成重大损失，从中收受相关人员贿赂的款项共计人民币48500元。具体如下：（一）2013年5月左右，被告人李嘉欣利用职务便利，接受麦健崇的宴请，为麦健崇在本区大石街官坑村尚诚五金机械有限公司南侧的的违法建设提供便利，收受麦健崇贿送的款项人民币1000元。2014年初，被告人李嘉欣利用职务便利，再次接受麦健崇的宴请，为麦健崇在已违法建成的建筑上加建提供便利，收受麦健崇贿送的款项人民币1500元。（二）2013年年中，被告人李嘉欣利用职务便利，接受胡某2华的宴请，为胡汉华在本区大石街105国道570号至574号的违法建设提供便利，收受胡某2华贿送的款项人民币500元。（三）2013年至2014年间，被告人李嘉欣利用职务便利，先后多次接受刘某2等人的宴请，为刘绍勋等人在本区大石街官坑村工业二路（自编8号）北侧及大石街河村山庄路5号东侧地块上的违法建设提供便利，收受刘某2等人贿送的款项共计人民币4500元。（四）2013年12月至2014年7月间，被告人李嘉欣利用职务便利，先后多次接受陈某3的宴请，为陈敏谦在本区大石街会江村丰晟工业园自编4号、大石街涌口村二路10号南侧及大石街诜村石南路19号地块上的违法建设提供便利，收受陈某3贿送的款项共计人民币6500元。（五）2014年春节前和中秋节前，被告人李嘉欣利用职务便利，先后两次接受李某2的宴请，为李某2在本区大石街大山村工业区A15号地块上的违法建设提供便利，收受李某2贿送的款项共计人民币6000元。（六）2014年5月至8月间，被告人李嘉欣利用职务便利，先后两次接受李瑞的宴请，为李瑞在本区大石街大山村富山工业区B’2之1西侧地块上的违法建设提供便利，收受李瑞贿送的款项共计人民币8000元。（七）2014年8月左右，被告人李嘉欣利用职务便利，接受何汉权的宴请，为何汉权在本区大石街大维村工业园5号北侧地块上的违法建设提供便利，收受何汉权贿送的款项人民币3000元。（八）2014年8月左右，被告人李嘉欣利用职务便利，接受李某3的宴请，为李木祥在本区大石街石南路25号地块上的违法建设提供便利，收受李某3贿送的款项人民币3000元。（九）2015年2月左右，被告人李嘉欣利用职务便利，接受为上述李某3的违建工地供应混凝土的樊某2的宴请，为上述违法建设提供便利，收受樊某2贿送的款项人民币500元。（十）2014年11月至2015年2月间，被告人李嘉欣利用职务便利，先后多次接受黄某2海的宴请，为黄寿海在本区大石街南大路140号B座南侧广州鸣景袋帽有限公司违法建设提供便利，收受黄某2海贿送的款项共计人民币13000元。（十一）2015年1月左右，被告人李嘉欣利用职务便利，接受林冠飞的宴请，为林冠飞在本区大石街河村违法建设房屋提供便利，收受林冠飞贿送的款项人民币1000元。被告人李嘉欣在本案审理期间退出赃款48500元。上述事实，被告人在开庭审理过程中亦无异议，且有证人麦某、胡某1、刘某1、陈某1、李某1繁、李某1、何某1、李某1祥、樊某1、黄某1、林某1、陈某2、廖某1、郭某1、郭某2、聂某1、梁某的证言，被告人李嘉欣的供述，立案决定书，取保候审决定书及保证书，职务证明及劳动合同，违法建设基本情况及城管综合执法材料，自首证明、视听资料等证据证实，足以认定。对于公诉机关提出滥用职权罪的指控。经查，被告人李嘉欣在请托人、行贿人承诺给予好处或在收受他人贿赂后，消极执法，减少巡查，为他人违法建设提供便利，违反职责义务，不履行或不正确履行职责，其行为符合玩忽职守罪的构成要件，故应以玩忽职守罪追究其刑事责任。公诉机关指控滥用职权罪的罪名不当，应予纠正。本院认为，被告人李嘉欣无视国家法律，身为国家机关工作人员，在从事公务的过程中玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，并收受他人贿赂，为他人谋取不正当利益，其行为分别构成玩忽职守罪和受贿罪。依法均应当对其适用“三年以下有期徒刑或者拘役”的量刑幅度予以处罚。被告人李嘉欣一人犯数罪，应当数罪并罚。鉴于被告人李嘉欣自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，并且退出全部赃款，可以从轻处罚。根据前述法定刑幅度、法定的量刑情节、酌定的量刑情节，并综合考虑被告人作案的具体事实，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十四条、第六十七条第一款、第六十九条和《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款以及《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、第三条的规定，判决如下：一、被告人李嘉欣犯受贿罪，判处有期徒刑七个月，并处罚金十万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑七个月；总和刑期一年二个月，决定执行有期徒刑九个月，并处罚金十万元；（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日；即刑期自2016年6月14日起至2017年3月13日止；罚金应于本判决发生法律效力后十日内缴纳，上缴国库）。二、被告人李嘉欣退出赃款人民币四万八千五百元，予以没收上缴国库（该款现存于广州市番禺区人民法院）。如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省广州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。（本页无正文）审 判 长  张志文人民陪审员  刘兆佳人民陪审员  何玉玲二〇一六年六月十四日书 记 员  黄秋霞