陕西省留坝县人民法院刑 事 判 决 书（2016)陕0729刑初11号公诉机关留坝县人民检察院。被告单位留坝县潘达石材有限责任公司，住所地：留坝县城关镇，法定代表人张某某。诉讼代表人张某某，男，1958年12月8日出生，汉族，留坝县潘达石材有限责任公司总经理，住留坝县城关镇。辩护人韩杰，陕西嘉盟律师事务所律师。被告人乔某某，男，1970年10月24日出生，汉族，初中文化，任留坝县潘达石材有限责任公司副总经理、南河矿山矿长，住内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区城关乡，现住陕西省留坝县武关驿镇。因涉嫌非法占用农用地罪于2015年9月16日被留坝县公安局取保候审，2016年5月13日被留坝县人民法院决定取保候审。辩护人王蕖，陕西嘉盟律师事务所律师。被告单位留坝县潘达石材有限责任公司、被告人乔某某非法占用农用地一案，由留坝县人民检察院于2016年5月12日以留检诉刑诉[2016]8号起诉书向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年6月8日公开开庭审理了本案。留坝县人民检察院指派检察员冯杰出庭支持公诉，被告单位留坝县潘达石材有限责任公司诉讼代表人张某某及其辩护人韩杰、被告人乔某某及其辩护人王渠到庭参加诉讼。现已审理终结。留坝县人民检察院指控，2014年6月至2015年6月，留坝县潘达石材有限责任公司在留坝县武关驿镇南河街村罗家山开采蛇纹岩矿石，被告人乔某某为留坝县潘达石材有限责任公司南河矿山矿长，负责矿山生产管理职责。南河矿山在开采石材过程中，未采取措施，致武关驿镇松树坝村碾子坪组集体林林地被滚落矿石碎渣覆盖，致原有地貌已经完全改变，植被已经被严重毁坏。经鉴定非法占用林地面积为37.3249亩。公诉机关针对上述事实，向本院提交了留坝县潘达石材有限责任公司章程、董事会决议等书证，证人张某甲、冯某某、龙某某、谢某某、席某某等证言，现场勘验笔录，鉴定意见，被告人乔某某的供述和辩解。据此，留坝县人民检察院认为被告单位留坝县潘达石材有限责任公司和被告人乔某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究被告单位留坝县潘达石材有限责任公司及被告人乔某某的刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提请人民法院依法判处。被告单位留坝县潘达石材有限责任公司对起诉书指控的犯罪事实没有异议，当庭表示认罪，请求人民法院依法从轻判处。被告单位辩护人的辩护意见是：1、被告单位主观恶性小；2、社会危害性小；3、被告单位积极造林恢复。建议人民法院对被告单位免于刑事处罚。被告人乔某某对起诉书指控的犯罪事实没有异议，当庭表示认罪，请求人民法院依法从轻判处。被告人的辩护人的辩护意见是：1、被告人主观恶性小；2、社会危害性小；3、被告人具有坦白情节。建议人民法院对被告人免于刑事处罚。经审理查明，1998年3月24日，由潘廷才注册成立留坝县潘达石材有限责任公司（以下简称潘达公司），经营石材开采加工。2002年潘廷才将该公司转让给张某某，同年4月，潘达公司申请使用留坝县武关驿镇秧田坝村罗家山组7.333公顷林地，2002年12月31日陕西省林业厅批准使用林地7.333公顷。2014年5月，张某某将该公司转让给李某某、被告人乔某某等人。2014年6月至2015年6月，潘达公司在留坝县武关驿镇南河街村罗家山开采蛇纹岩矿石，被告人乔某某为潘达公司南河矿山矿长，负责矿山安全生产管理职责。南河矿山在开采石材生产过程中，未采取措施，导致武关驿镇松树坝村碾子坪组集体林林地被滚落的大量矿石碎渣覆盖，造成原有地貌发生完全改变，植被已经严重毁坏。经留坝县林业站林地林木鉴定，占用范围土地权属为集体，地类为无立木林地。经地矿陕西第三工程勘察院鉴定，潘达公司在开采矿石弃渣过程中占用林地超出林地占用审批范围，非法占用林地面积37.3249亩。上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：1、受案登记表、立案决定书、案件线索移交函、归案情况说明，证实本案案发的事实及被告人到案经过。2、潘达公司营业执照、机构代码证、税务登记证、公司章程和公司章程修正案复印件、董事会决议、潘达公司股权转让协议收据、法律责任协议复印件，证实潘达公司的法人资格以及公司转让的事实、张某某为企业法人代表、总经理的事实。3、被告人乔某某基本情况、户籍证明、无违法犯罪证明，证实乔某某已达到刑事责任年龄，无犯罪前科的事实。4、潘达公司占用林地审批资料复印件、陕林地审字[2002]197号使用林地审核同意书复印件、潘达公司采矿许可证复印件，证实2002年12月31日经陕西省林业厅审核，同意潘达公司开采大理石建设项目，使用留坝县武关驿镇秧田坝村罗家山组集体林地7.33公顷。5、潘达公司关于南河矿山任职文件及《矿长安全生产责任》，证实2014年2月11日经潘达公司决定，任命乔某某为南河矿山矿长，负责矿山安全生产职责。6、赔偿协议公证书复制件和赔偿协议调解书、补充协议和补偿表复印件，证实1997年11月6日潘达公司与留坝县武关驿镇松树坝村雄黄岩组、碾子坪组村民谢某乙、龙某某、陈某某、陈某甲、谭某某、严某某、黄某某、谢某某、谢某己、谢某甲、张某乙达成损坏山林、香菇棒青苗赔偿协议的事实。2015年3月,潘达公司罗家山矿开矿的过程中对毁坏农户山林赔偿，该公司与被毁林农户谢某甲、谢万林、谢某某、龙某某达成赔偿协议的事实。7、留坝县公安局调取证据通知书及留坝县林改办出具的龙贵林、谢永军、谢某某、谢某甲林权证复印件，证实潘达公司罗家山矿毁坏的林地系武关驿镇松树坝村碾子坪组村民龙贵林、谢永军、谢某某、谢某甲所有的事实。8、证人冯某某的证言，证实2014年6月潘达公司罗家山顶实施爆破作业，碎石主要飞落于松树坝村碾子坪组的一条沟里，滚落的石头大约2000-3000方，滚落的石头毁坏了林地，被毁的林地之前长的有草、小灌木。2014年6月前，每年用炸药5吨左右，罗家山山顶呈三角形，现在山顶形成了一个一万平方米左右的平台。2014年6月以来，每月用炸药20吨左右，山顶垂直高度大约下降50米的事实。9、证人张某甲的证言，证实乔某某负责潘达公司罗家山矿的施工指挥，其在乔某某的领导下具体负责矿山现场作业。潘达公司爆破开采、机械施工中一些石头从山顶上滚落占用林地、毁坏林木的事实。10、证人徐某某的证言，证实2014年2月，其在潘达公司罗家山矿从事装载机驾驶工作，放炮时有一部分碎石渣滑落到松树坝一条沟里损坏林木的事实。11、证人浦某某的证言，证实1998年2月到潘达公司，该公司已在罗家山中上部开采石材。2014年4月后，罗家山矿由乔某某负责生产指挥。在2014年7月以前，该公司没有在罗家山山顶经营活动。7月之后，开始在罗家山山顶开采石材，放炮时一些废渣石滑向松树坝村一条沟里的事实。12、证人龙某某的证言，证实1997年潘达公司在松树坝开矿占用他家3亩林地，按每亩50元给予经济补偿。2014年6月以后，潘达公司罗家山矿在山顶采石，炮放的大，碎石从谢万林的山顶滚下来毁坏他家承包山林地，把松树和杂树打断，2015年3月该公司给他家赔偿2000元的事实。13、证人谢某某的证言，证实1997年潘达公司与村里签订矿山开发协议，其家4亩，按每亩50元给予经济补偿。2014年潘达公司给高速路上供石子，矿山爆破作业时大量石块从山顶滚落谢家湾沟底，毁坏林地，影响其家砍柴和农业生产，潘达公司给其家赔偿1900元的事实。14、证人谢某甲的证言，证实1997年潘达公司与村里签订矿山开发协议，其家48亩，按每亩50元给予经济补偿，补偿2400元。2014年潘达公司放炮取石，毁坏狼洞子、闹场坝其家承包林10多亩，该地长的是灌木林，土木结构房屋出现很大裂纹，房屋存在安全隐患，该公司给其家房屋损坏赔偿1500元的事实。15、证人谢某乙的证言，证实潘达公司于1999年开始占用其家林地，并给予第一次赔偿。2014年6、7月，潘达公司矿山爆破作业时大量石块从山顶垮塌、滚落下来，毁坏狼洞子其家承包林大约12亩，被毁林地以前长的是小杂树、杂草等植物，潘达石材公司对其家按毁坏3亩林地给予第二次补偿的事实。16、证人谢某丙的证言，证实潘达公司通过镇、村和有关村民签订租山协议。2014年该公司在山顶采石放炮，震落的滚石毁坏其家协议外的山林，按10亩给予赔偿的事实。17、证人谢某丁的证言，证实谢代华是其父亲，林权证登记的是谢代华的名字。2014年7、8月份，潘达公司罗家山矿开采石头的过程中因爆破作业，山顶石头滚落下来毁坏了其家山林，该公司给其家一定赔偿的事实。18、证人谢某戊的证言，证实2014年6月，潘达公司罗家山矿，放炮取石，炮放的大，废石弃渣从山顶滚落下来占用其家谢家湾枣树坪林地约3亩，该公司给其家赔偿1000元的事实。19、证人席某某的证言，证实2014年6、7月，潘达公司重新作业，开采量大，毁坏了村里碾子坪组谢某乙、谢某甲、龙某某集体林。当地村民觉得潘达公司1997年的经济补偿太低，潘达公司与村、组干部协商，对龙某某、谢某甲、谢某乙、谢某某补偿。以前该公司毁坏的林地，在2014年已基本恢复，主要是以杂木为主。2014年该公司毁坏的林地估计有20-30亩的事实。20、证人高某某的证言，证实其于2014年6月3日到潘达公司罗家山矿区，系钻车司机，由被告人乔某某给其安排布置工作。当时矿山山顶呈现三角形，有一些稀疏的树木和杂草，现在山顶是不规则的平台，阶梯形的，和原来相比，高度下降了20-30米的事实。21、证人杨某某的证言，证实2014年5月下旬到潘达公司罗家山矿进行现场考察，矿山山顶呈三角形，长有比较稀疏的树木、杂草。其租给潘达公司两台钻车的事实。22、证人李某某的证言，证实乔某某为潘达公司副总经理，负责矿山生产，加工砸石场。乔栋为副总经理，负责销售。2014年7月，其到矿山顶，当时山顶呈三角形，2015年4月，其再次到矿山顶，山顶呈不规则多边形。与张某某合作时，由张某某提供林地征占用等各种手续，并负责办理各种手续。其不知道罗家山矿超出审批占用范围开矿的事情，其平时不参与公司经营、生产活动的事实。23、证人刘某某的证言，证实2014年2月的一天，潘达公司股权转让签订协议，乔栋因有事没在留坝，他受乔栋委托以“刘某某”的名义代替乔栋在股权转协议上签字，实际其并不是公司股东的事实。24、证人陈某乙的证言，证实2014年5月2日到潘达公司碎石场开始负责碎石场安装设备，同年8月1日开始生产。乔某某负责潘达公司罗家山矿，张某甲负责矿山现场。其没有去过开采石材的罗家山山顶的事实。25、现场勘验笔录、现场方位图、照片，证实案发地点为潘达公司罗家山矿区及矿区林地被毁坏的事实。26、地矿陕西第三工程勘察院对潘达公司占用林地的鉴定意见，证明潘达公司超出2002年林地使用审批范围非法占用林地24883.6平方米（合37.3249亩）的事实。27、留坝县林业站林地林木鉴定意见书，证明潘达公司在留坝县武关驿镇南河街村罗家山开采石材生产过程中，因弃矿渣超审批范围占用武关驿镇松树坝村碾子坪组林地面积2.4883公顷（37.3245亩）。占用范围土地权属为集体，地类为无立木林地，起源天然，林权证登记林种为薪炭林。占用林地现场被石渣覆盖，原有地貌已经完全改变，植被已经被严重毁坏，造成经济损失总计333432.2元的事实。本院认为，被告单位留坝县潘达石材有限责任公司在石材开采生产过程中，违反土地管理法规，未采取措施，使矿石碎渣滚落出林地使用审批范围，非法占用未审批使用的林地37.3245亩，导致被非法占用的林地原有地貌已经完全改变，植被已经被严重毁坏，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪，留坝县人民检察院指控其所犯罪名成立。被告人乔某某身为留坝县潘达石材有限责任公司南河矿山矿长，负责矿山生产管理，在矿山生产过程中，未采取有效措施，是被告单位犯罪的直接负责的主管人员，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪，留坝县人民检察院指控其所犯罪名成立。对被告单位及被告人应依法给予处罚。被告单位、被告人的辩护人提出的辩护理由符合事实和法律规定，本院予以采纳。辩护人建议人民法院对被告单位和被告人免于刑事处罚的意见，本院不予采纳。根据被告单位、被告人的犯罪事实、情节，可以对其从轻处罚。因此，根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十条、第三十一条、第六十一条、第五十二条、五十三条、第六十七条第三款、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第二项之规定，判决如下：一、被告单位留坝县潘达石材有限责任公司犯非法占用农用地罪，判处罚金20000元。（罚金限本判决生效后三日内缴纳）二、被告人乔某某犯非法占用农用地罪，判处罚金10000元。（罚金限本判决生效后三日内缴纳）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省汉中市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  辛长彦代理审判员  武 杰人民陪审员  刁庆忠二〇一六年六月二十七日书 记 员  殷沁沁