安徽省宿州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）皖13行初12号原告：李卫，男，汉族，1964年10月12日出生，住安徽省宿州市埇桥区。原告：张冬云，女，汉族，1969年9月9日出生，住安徽省宿州市埇桥区，系李卫之妻。两原告共同委托代理人：闫晓丽，北京京益律师事务所律师。被告：宿州市埇桥区人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区。法定代表人：张建军，区长。委托代理人：雷琰，宿州市埇桥区人民政府房屋征收办公室工作人员。委托代理人：李杨，宿州市埇桥区人民政府房屋征收办公室工作人员。被告：宿州市人民政府，住所地安徽省宿州市。法定代表人：史翔，市长。委托代理人：邹雯桃，宿州市人民政府法制办公室工作人员。委托代理人：孙元凯，安徽黄淮律师事务所律师。原告李卫、张冬云不服被告宿州市埇桥区人民政府房屋征收决定及宿州市人民政府行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告宿州市埇桥区人民政府及宿州市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年5月25日公开开庭审理了本案。原告李卫、张冬云及委托代理人闫晓丽，被告宿州市埇桥区人民政府的委托代理人雷琰、李扬，被告宿州市人民政府的委托代理人邹雯桃、孙元凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年9月8日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征（2015）7号《关于对汴河西路棚户区二期安置区项目范围内房屋进行征收的决定》，决定对汴河西路棚户区二期安置区项目范围内房屋进行征收。张冬云不服，向宿州市人民政府申请行政复议。宿州市人民政府于2015年12月18日作出宿复决字（2015）142号行政复议决定，决定维持上述征收决定。李卫、张冬云起诉称：原告在宿州市三八乡三里村村北拥有房产一处，且办理了房产证。2015年9月8日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征（2015）7号《关于对汴河西路棚户区二期安置区项目范围内房屋进行征收的决定》，原告的房屋在征收范围之内。原告认为该征收决定违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，没有依照法律规定进行前置程序，征收决定违法。请求依法撤销宿州市埇桥区人民政府作出的埇政征（2015）7号《关于对汴河西路棚户区二期安置区项目范围内房屋进行征收的决定》。李卫、张冬云向法庭提供如下证据：1、宿房权证字第××号房产证，证明原告在征收范围拥有合法住宅一处，与征收决定有利害关系；2、村镇规划选址意见书，证明原告房屋占地为集体土地；3、摸底调查表；4、宿复决字（2015）142号行政复议决定书。宿州市埇桥区人民政府答辩称：征收决定所涉及的土地是国有土地，根据城市规划的要求，宿州市埇桥区人民政府依法启动了对该区的改造，并将征收补偿的方案及征求意见的有关情况、评估机构的选定及评估结果等情况进行了公示。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，征收费用进行了专户评估，对征收风险进行了评估。房屋征收工作严格遵照条例进行，符合法律规定。请求依法驳回原告的诉讼请求。宿州市埇桥区人民政府在举证期限内向本院提供如下证据：第一组：1、安徽省人民政府关于宿州市土地利用总体规划（2006-2020年）的批复；2、关于印发宿州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知；3、宿州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；4、安徽省人民政府关于宿州市城市总体规划的批复；证明征收决定符合规划。第二组：5、宿州市城乡建设指挥部办公室通知及征收范围红线图；6、摸底调查情况统计表及公示照片；7、摸底调查表公示照片说明；证明依法对被征收土地进行了摸底调查，并将调查情况进行了公示。第三组：8、征收补偿方案专题会议纪要；9、征求意见通知及公示照片；10，补偿安置方案征求意见稿公示照片说明；11、征收补偿安置方案征求意见情况公告及照片；12、征收补偿安置方案征求意见情况公告照片说明；证明征收补偿安置方案已经政府专题会议论证并进行了公示，期满后又将征求意见情况进行了公示。第四组：13、关于协商选定评估机构的公告和公示照片；14、协商选定评估机构的公示照片说明；15、关于公布选定评估机构的公告及照片；16、公布选定评估机构的公示照片说明；17、房地产估价委托书；18、房地产估价报告（包含征收区域评估、安置房评估、评估公司资质）；19、房产价值评估单公示；证明依法进行了评估机构的选定，评估机构依法进行了评估，并将评估结果在征收范围内进行了公示。第五组：20、区政府九届24次常务会议纪要；21、房屋征收社会稳定风险评估报告；22、征收补偿费用专户储存报告及记账凭证；23、房屋征收与补偿委托书；24、埇政征（2015）7号房屋征收决定及公示照片；25、房屋征收公告（附征收补偿安置方案）及公示照片；26、征收决定、公告及补偿安置方案现场公示照片说明；证明征收经过政府常务会议研究，进行了社会稳定风险评估，征收补偿费用已专户储存，征收决定作出后进行了公告。宿州市人民政府答辩称：一、埇桥区人民政府作出的埇政征（2015）7号征收决定认定事实清楚，证据充分，程序合法。1、2011年6月20日，安徽省人民政府作出皖政地（2011）145号批复，将本案征收区域土地征收为国有土地，宿州市埇桥区人民政府实施国有土地上房屋征收并无不当。2、征收决定程序合法。宿州市埇桥区人民政府在作出征收决定前，对被征收区域房屋进行了调查和公示，进行了征收补偿安置方案公示、征求意见和论证工作，对社会稳定风险做了评估，补偿款足额到位，征收决定作出后，依法在征收区域内进行公示。二、行政复议决定程序合法。宿州市人民政府经受理，依法送达行政复议答复通知书，因案情复杂，决定延期30日并向当事人送达了行政复议延期通知书，作出行政复议决定并送达各方当事人，程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。宿州市人民政府在举证期限内向本院提供如下证据：第一组事实证据：1、安徽省人民政府皖政地（2011）145号《关于宿州市2011年第11批次城市建设用地的批复》；2、第11批次征收红线图，证明汴河西路棚户区二期项目所涉土地已被征收为国有土地；3、关于同意宿州市埇桥区乡镇行政区划调整的批复；4、关于埇桥区乡镇行政区划调整的通知；证明被征收区域已经纳入城市规划区内；5、埇政征（2015）7号征收决定卷宗；证明埇桥区人民政府作出的征收决定程序合法，证据充分。第二组程序证据：6、行政复议申请书；7、原告身份证明；8、原告提交的征收公告复印件；9、授权委托书；10、行政复议答复通知书；11、答复通知书送达证；12、行政复议决定书；13、决定书送达证；证明行政复议程序合法。经庭审质证，原告对宿州市埇桥区人民政府提供的证据发表质证意见：第一组证据，证据1、4认可，征收符合城市整体和城乡规划；证据2，合法性有异议，无法显示与本案涉案地块的关联；证据3，不能证明征收符合公共利益需要且没有提供年度专项计划，前置条件缺失。第二组证据，证据5、6，证据形式不合法，不符合证据要件；证据7，真实性不认可，明显系事后单方伪造。第三组证据，证据8，认可；证据9、10、11，不予认可无法证明多数被征收户同意该份补偿方案，且未组织听证，程序缺失。第四组证据，证据13-19，真实性不认可。原告没见过公告，对于评估机构的选定和操作，原告并不知情；对于房屋价值评估单公示，内容模糊不清，不能据此判断被告履行了相应的程序。第五组证据，证据20，关联性不认可，第五项讨论的内容是征收决定，并非社会稳定风险评估报告；证据21，合法性不认可，风险评估报告应当经过政府常务会议讨论决定，风险评估报告并没有此程序；证据22，真实性、合法性不认可，资金足额到位数额与凭证和银行回单不一致；证据23，认可；证据24、25、26，真实性不认可。原告对宿州市人民政府提供的证据发表质证意见：第一组证据，不能代替征地批复，其所认为的纳入城市规划区以及关于行政区划的调整，并不能代替土地征收的相关程序。第二组证据，复议程序的合法性予以认可。宿州市埇桥区人民政府对原告提供的证据无异议。宿州市埇桥区人民政府对宿州市人民政府提供的证据无异议。宿州市人民政府对原告提供的证据发表质证意见：真实性无异议，但是不能否定土地已被征收为国有。宿州市人民政府对宿州市埇桥区人民政府提供的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、3，真实性、合法性、关联性予以确认；证据2，达不到证明目的，不予采信；证据4，系本案审查的行政行为，合法性待审查。宿州市埇桥区人民政府提供的证据真实性、合法性、关联性予以采信。宿州市人民政府提供证据1、2、3、4，系有权机关作出的生效文件，客观存在，予以采信；证据5，真实性予以认可，可以作为证据使用；证据6-11、13，系行政复议程序性证据，原告对此无异议，本院予以确认，证据12，系本案审查的行政行为，合法性待审查。经审理查明：2003年9月17日，安徽省人民政府作出《安徽省人民政府关于宿州市城市总体规划的批复》（皖政秘（2003）94号），同意修订后的《宿州市城市总体规划（2002-2020年）》，同意该《总体规划》确定的城市规划区范围，包括宿州市主城区、三八乡等在内，总面积341平方公里。在城市规划区范围内，实行城乡统一的规划管理。《宿州市城市总体规划（调整）2007-2020年用地布局图》显示，涉案区域位于该总体规划图范围之内。2011年6月20日，安徽省人民政府作出皖政地（2011）145号《关于宿州市2011年第11批次城市建设用地的批复》，同意宿州市人民政府在2011年第11批次申报的埇桥区三八街道、西关街道用地范围内，征收农民集体建设用地49.4307公顷。《宿州市人民政府2011年第11批次征地勘测定界图（一）》显示，涉案区域位于该勘测定界图范围之内。2015年6月27日，宿州市埇桥区人民政府召开专题会议，研究论证汴河西路棚户区二期旧城改造项目房屋征收补偿方案。2015年7月1日，宿州市埇桥区房屋征收办公室将拟定的《汴河西路棚户区二期安置区项目房屋征收补偿安置方案》（征求意见稿）公布，征求居民意见。2015年8月3日，宿州市埇桥区房屋征收办公室对征求意见情况进行公布。2015年8月29日，宿州市埇桥区人民政府九届24次常务会议讨论并原则通过《汴河西路棚户区二期房屋征收补偿决定（讨论稿）》。2015年8月24日，徽商银行活期转账客户回执显示埇桥区城乡建设指挥部账户余额48546600元；2015年9月10日，中国建设银行单位客户专用回单显示土地征收补偿费余额1120万元。2015年9月6日，宿州市埇桥区人民政府对房屋征收社会稳定风险制作了评估报告，认为该项目社会稳定风险程度低，但有发生个体矛盾冲突的可能。2015年9月7日，埇桥区房屋征收办公室作出《关于协商选定汴河西路棚户区二期安置区项目范围内房屋征收评估机构的公告》并予以公布，公布了备选评估机构名单，并载明可依次按协商选定、随机选定的程序选定房地产价格评估机构。经过随机选定，确定由江苏国衡土地房地产资产评估咨询有限公司宿州市分公司（中标AC段）、江苏博文房地产土地造价咨询评估有限公司宿州分公司（中标BD段）为该区域征收房屋价格的评估机构，并对选定结果进行了公布。上述两公司具有房地产价格评估机构一级资格等级，评估师持有《房地产估价师注册证书》。2015年9月10日，江苏国衡土地房地产资产评估咨询有限公司宿州市分公司作出《房地产估价报告》，评估安置住宅均价3710元／平方米，沿汴河西路一层商业用房均价16500元／平方米，沿西关大街外街一层商业用房均价11000元／平方米，沿西关大街外街二层商业用房均价6000元／平方米，沿西关大街内街一层商业用房均价7800元／平方米，沿规划支路一层商业用房均价14000元／平方米、二层商业用房均价6800元／平方米。2015年9月11日，江苏博文房地产土地造价咨询评估有限公司宿州分公司作出《房地产估价报告》，评估待拆迁区域旧房标本价格为2105元／平方米。2015年9月8日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征（2015）7号《关于对汴河西路棚户区二期安置区项目范围内房屋进行征收的决定》（附件《汴河西路棚户区二期安置区项目房屋征收补偿安置方案》）并予公布，征收范围：东至汴河路安置区、西至拂晓大道、南至汴河西路、北至西关大街；房屋征收部门为宿州市埇桥区房屋征收办公室；实施单位为宿州市三八街道办事处，规定签约期限2015年9月10日-11月8日，并告知对征收决定不服，可在公布之日起60日内向宿州市人民政府申请行政复议或者公布之日起6个月内向人民法院提起诉讼。原告在征收区域内拥有住宅一处，编号为A65，房屋产权证号宿房权证字第××号。原告张冬云不服该征收决定，向宿州市人民政府申请行政复议。2015年12月18日，宿州市人民政府作出宿复决字（2015）142号行政复议决定，决定维持宿州市埇桥区人民政府作出埇政征（2015）7号《关于对汴河西路棚户区二期安置区项目范围内房屋进行征收的决定》。另查明：本案征收区域涉及被征收户677户，已有673户签订了征收补偿协议。本院认为：安徽省人民政府作出的《关于宿州市2011年第11批次城市建设用地的批复》，已经批准征收涉案区域土地。故，原告认为涉案征收区域内土地属于农民集体所有，宿州市埇桥区人民政府适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》错误的理由不能成立，本院不予支持。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款、第八条第（五）项、第十条、第十一条、第十二条、第十三条之规定，宿州市埇桥区人民政府负责宿州市埇桥区范围内的房屋征收与补偿工作，依法作出征收决定属于宿州市埇桥区人民政府的法定职权；在该区域土地已被依法征收为国有土地的情况下，宿州市埇桥区人民政府针对该区域基础设施配套不齐全、治安和消防存在隐患等情况进行旧城改造，符合公共利益的需要，符合宿州市土地利用总体规划、宿州市国民经济和社会发展规划纲要和宿州市城市总体规划；宿州市埇桥区人民政府的征收部门拟定了汴河西路棚户区二期旧城改造项目房屋征收补偿方案，召开专题会议对征收补偿方案论证，经公布并征求意见后，将征求意见的结果及时公布；经随机选定，确定了征收房屋的评估机构，并由评估机构作出了评估结论并予以公示；宿州市埇桥区人民政府召开了政府常务会议，对房屋征收的可行性及房屋征收社会稳定风险进行了评估；在征收补偿款专户存储的情况下，宿州市埇桥区人民政府依法作出埇政征（2015）7号《关于对汴河西路棚户区二期安置区项目范围内房屋进行征收的决定》并及时公告，征收决定事实清楚，程序合法。宿州市人民政府作出的宿复决字（2015）142号行政复议决定认定事实清楚，程序合法。综上，原告的诉讼请求不能成立，应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李卫、张冬云要求撤销被告宿州市埇桥区人民政府于2015年9月8日作出埇政征（2015）7号《关于对汴河西路棚户区二期安置区项目范围内房屋进行征收的决定》及宿州市人民政府于2015年12月18日作出宿复决字（2015）142号行政复议决定的诉讼请求。案件受理费50元由原告李卫、张冬云负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  潘庆飞代理审判员  庄明义人民审判员  刘光珍二〇一六年六月三十日书 记 员  李枚娟附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。第十三条市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。