辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽01行初447号原告：谭玉珍，女，满族，1952年1月26日出生，住沈阳市铁西区。委托代理人：李笃振，系北京盛廷律师事务所律师。委托代理人：杨玉翠，系北京市盛廷律师事务所实习律师。原告：陈兆祥，男，汉族，1976年4月28日出生，住沈阳市铁西区。委托代理人：李笃振，系北京盛廷律师事务所律师。委托代理人：杨玉翠，系北京市盛廷律师事务所实习律师。被告：沈阳市铁西区人民政府，机关所在地沈阳市铁西区北二西路36-1号。法定代表人：郭忠孝，系区长。委托代理人：李洪野，该政府工作人员。委托代理人：侯秀春，辽宁朗泓添誉律师事务所律师。原告谭玉珍、陈兆祥诉沈阳市铁西区人民政府撤销补偿安置最终意见一案，于2020年11月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月17日公开开庭审理了本案。原告谭玉珍、陈兆祥的委托代理人李笃振，被告铁西区政府委托代理人李洪野、侯秀春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告谭玉珍、陈兆祥诉称，被告于2020年7月13日作出确认原告两处房屋的《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》（以下简称补偿意见）。该补偿意见是未征求原告意见的情况下作出的，且有违事实和有关征收补偿安置的规定。被告虽确认了二原告被征收的范围为三套房屋(即分别为有经营的非住宅130.68平方米和住宅133.81平方米)、附属物及其集体土地建设用地使用证406.83平方米，但对围墙、地面、水丼不予补偿，未将该房用于经营的停产停业损失未给予补偿，而且补偿金额远低于被征收房屋现实点类似房地产的市场价格。原告的房屋一直用于经营，属于非居住用房。故应当按房屋房地产现实点进行评估价的6%一次性给予停产停业损失补偿。关于补偿标准，被告的补偿意见作出的关于货币补偿及补助金额远低于被征收房屋类似房地产的市场价格。关于补偿方式，被告沈阳市铁西区人民政府在没有与原告充分协商争得原告同意的前提下，强制选择产权调换的方式给予补偿，严重侵犯了原告的补偿方式选择权。综上原告提起本案诉讼，要求判令撤销被告于2020年7月13日作出的《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》，由被告承担本案诉讼费用。原告向本院提交的证据有：1、2020年7月13日《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》，证明诉争行政行为及原告诉权。2、户口簿，证明原告家庭成员情况。3、集体土地建设用地使用证、谭玉珍《房屋所有权》、陈兆祥《房屋所有权证》，证明案涉房屋的产权登记情况。4、个体工商户营业执照，证明涉案房屋部分用于经营，面积约为130平方米左右。5、2019年10月15日《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置初步意见书》，2020年3月3日《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》，2020年7月2日《关于撤销征收补偿安置最终意见书的决定》，证明2020年3月3日的最终意见书已被撤销，其前置文件2019年10月15日的初步意见书也不具备相应的法律效力与适用条件。6、视频一个（光盘），照片两张（纸质），证明原告对测绘房屋面积、性质认定提出异议，被告未予理会。7、落款单位是“沈阳经济技术开发区拆迁管理办公室、铁西区西三环街道办事处乐成项目征收组”《解决宁官乐成项目征收历史遗留问题攻坚方案》，证明被告本案中提交的《解决宁官乐成项目征收历史遗留问题攻坚方案》系虚假证据。被告铁西区政府辩称，案涉土地经省政府下发征地批复，由铁西区政府组织实施征地工作，原告无正当理由拒不搬迁，拒不签订补偿协议，故根据沈政办发[2018]59号文件铁西区政府向原告作出案涉补偿意见，该补偿意见程序正当，补偿项目公平合理。另自2007年案涉土地被征地拆迁至今，铁西区政府已经与280余户被征收者签订补偿协议，目前仅有含原告在内的56户拒不签订补偿协议，拒不搬迁，导致多年不能按照计划回迁，回迁楼现在已成烂尾楼，给政府造成了巨大的经济损失。本次对原告做出的补偿意见是因公共利益的需要，补偿数额及方式保障了原告的原有生活不降低、长远生后有保障，故请求驳回原告的诉讼请求。被告铁西区政府向本院提交的证据有：证据1.辽宁省人民政府土地批件（辽政地字[2007]167号）、沈阳市人民政府（用地）文件（沈政地征字[2007]0007号）、铁西区人民政府征收土地拆迁公告，用以证明涉案土地在2007年已被依法征收。证据2.铁西区人民政府房屋征收公告、宁官地区征地拆迁改造实施方案、沈阳经济技术开发区集体土地及房屋征收补偿安置实施方案、《解决宁官乐城项目征收历史遗留问题攻坚方案》，用以证明原告所在村最初征地拆迁补偿标准及为解决历史遗留问题下发房屋征收公告，确定实施单位及补偿安置标准，明确被拆迁主体及拆迁区域、时间、回迁时限等内容，针对56户被征收作出的补偿标准。证据3.沈政办发[2018]59号，用以证明土地依法征收之后，被征收人无正当理由拒绝接受补偿安置，拒不搬迁和交付土地，申请强制执行的程序和条件。证据4.铁西区人民政府房屋征收公告、铁西区人民政府房屋征收决定书、征收测绘通知、《解决宁官乐城项目征收历史遗留问题攻坚方案》的公示图片，用以证明征收公告、决定书、测绘通知、攻坚方案向被征收人公示，被征收人没有提出异议。证据5.《乐城住户宣传草案》及56户村民名单、第一次解读乐城项目征收动迁政策参会村民签到名单及图片、第二次解决乐城项目征收动迁政策参会村民签到名单及图片，用以证明被征收人已经清楚征收地块的征收补偿方案，无异议。证据6.宁官村民享受人口优惠购房确认表，用以证明陈兆祥、王立静、陈立夫共三人享受优惠购房。证据7.陈兆祥、谭玉珍的户籍信息、身份证复印件，证明被征收人的身份信息。证据8.陈兆祥、谭玉珍面积实测报告书、建筑物测绘面积明细表公示图片、（2453、1738）号房屋所有权证存根1张，证明房屋测绘面积、房屋产权证记载面积，原告无异议。证据9.集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置初步意见书、集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置初步意见告知笔录、送达回证、沟通协商笔录、集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书、集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见告知笔录、送达回证，用以证明已经按司法征收程序对被征收人张辉作出补偿意见并送达及沟通协商情况，并已按照文件的程序规定及补偿安置方案等政策文件，与被征收人多次协商无果后作出的补偿意见，程序合法，补偿公平合理。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告提交的证据2、3、5的真实性予以确认；对原告提交的证据4，因营业执照载明的经营者非二原告，故对该证据证明目的不予采信；证据1集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书系本案审查客体，不能作为本案证据；对证据6、7仅对该证据的真实性予以确认。对被告提交的证据1-8的真实性均予以确认；证据9中集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书系本案审查客体，不能作为本案证据，对证据9中列明的其他证据的真实性予以确认。经审理查明，2007年辽宁省人民政府、沈阳市人民政府先后作出《关于沈阳市铁西区实施乡级规划批次用地的批复》（辽政地字[2007]167号、沈政地征字[2007]0007号），对铁西区大青街道宁官村集体宅基地征为国有，2008年1月6日铁西区政府作出《铁西区人民政府征收土地拆迁公告》，2019年2月15日铁西区政府作出《铁西区人民政府房屋征收公告》，对宁官村房屋（含乐城项目未征收宅基地）予以征收，并确定铁西区西三环街道办事处作为房屋征收部门，负责组织实施房屋征收与补偿工作。原告的宅基地位于该征收范围内。2019年8月31日铁西区政府制定了《解决宁官乐城项目征收历史遗留问题攻坚方案》（以下简称攻坚方案）推进乐城地区征收工作。嗣后，审议通过该攻坚方案，同意乐城征收组依据该攻坚方案推进乐城地区征收工作。2020年4月1日，祺鹏集团沈阳经济技术开发区规划建筑设计公司受沈阳市铁西区翟家街道办事处委托对原告的房屋及其他地上物进行测绘并出具《面积实测报告书》，该报告载明：建筑物占地面积为296.65平方米，建筑物建筑面积296.65平方米，宅基地占地面积443.03平方米。2020年4月30日向原告送达了该面积实测报告书。2020年7月13日铁西区政府向原告作出《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》（以下简称最终意见书），补偿安置最终意见如下：（1）预留安置房屋面积：预留安置房屋面积83.06平方米。（2）宅基地上房屋（附属物）及人口优惠购房面积：①宅基地面积443.03平方米。②有证房面积214.49平方米。③无证房屋面积231.79平方米-214.49平方米=17.3平方米。④应还房面积214.49平方米+17.3平方米×0.8=228.33平方米。⑤剩余有证房面积228.33平方米-83.06平方米=145.27平方米。⑥棚面积30.76平方米。⑦仓房面积30.6平方米。⑧厕所面积3.5平方米。⑨剩余地上物面积443.03-296.65=146.38平方米。⑩人口优惠购房面积3人×20平方米=60平方米。（3）货币补偿及补助金额：①有证房补偿145.27平方米×5000元=726350元。②棚补偿30.76平方米×700元=21532元。③仓库补偿30.6×700元=21420元。④厕所补偿3.5平方米×700元=2450元。⑤剩余地上物补偿146.38×400元=58552元。⑥过渡安置费补助4800元（每月每户1200元×4个月×l户）。⑦搬家费补助1000元×l户=1000元。⑧人口优惠购房面积3人×20平方米×700元=42000元（如该户优惠选择房屋安置，按开发区人口优惠政策执行）。综合上述各项内容，征收该户补偿补助金额为878104元，预留安置房壹套位于开发十八路21-14号1单元6楼1室83.06平方米（最终面积以实际办理不动产证为准）。原告不服该最终意见书，向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》(2004年修正)第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。辽宁省人民政府下发《辽宁省人民政府土地批件》，同意将铁西区大青街道宁官村的集体宅基地征为国有，二原告享有的宅基地在征收范围内，铁西区政府具有作出涉案最终意见书的职权。铁西区政府为推进乐城地区征收工作制定了《解决宁官乐城项目征收历史遗留问题攻坚方案》，综合考虑本案涉案地块征收工作的特点及实际操作情况，该攻坚方案可以作为本案征收补偿的标准。关于补偿项目及标准问题。经过测绘，宅基地面积为443.03平方米，建筑面积共296.65平方米。其中宅基地上存有住人房屋三处（建筑面积分别为49.57平方米、56.78平方米、125.44平方米）、仓（30.60平方米）、棚（30.76平方米）、厕（3.5平方米）。二原告持有房产证两本，房证分别载明面积为130.68平方米、83.81平方米，剩余地上面积为443.03-296.65=146.38平方米。铁西区政府为谭玉珍、陈兆祥预留安置一套83.06平方米房屋，对谭玉珍、陈兆祥宅基地上的有证房面积（含无证房折算面积）按5000元/平方米予以补偿，对30.76平方米棚房、30.60平方米仓房、3.5平方米厕所按700元/平方米予以补偿。对剩余地上物面积按照400元/平方米予以补偿。同时对过渡安置费补助、搬家费补助、人口优惠购房面积予以补偿，前述项目补偿均符合攻坚方案中所确定的补偿标准，同时二原告未能提供有效证据证明案涉最终补偿意见存在漏补、少补的情形，故对二原告要求撤销案涉补偿意见的诉求本院不予支持；关于二原告主张的停产停业损失问题，原告仅提交了一份个体工商户营业执照复印件，且该营业执照记载经营者姓名系王立静，非本案二原告，另二原告亦未提供有效证据证明其与案涉经营场所及经营者的关系，故对二原告的该项主张，本院亦不予支持。综上，被告作出的案涉最终补偿意见书所补偿的项目、标准等事项符合所适用的补偿方案规定，二原告提起本案诉讼没有事实及法律依据，本院对二原告诉求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告谭玉珍、陈兆祥的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告谭玉珍、陈兆祥负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  史越洋审判员  张振岭审判员  翟鸣飞二〇二一年四月八日书记员  刘 婷本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。