河南省洛阳市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)豫03行初306号原告:杨森，男，汉族，农民，1984年3月2日生，身份证登记地：河南省洛阳市瀍河回族区杨文办事处十里铺社区4组75号付1号。委托诉讼代理人：杨成顺，男，汉族，农民，1957年7月10日生，身份证登记地：河南省洛阳市瀍河回族区杨文办事处十里铺社区四组4组75号。特别授权。委托诉讼代理人：李建安，男，汉族，1954年12月20日生，瀍河区政府退休干部，身份证登记地：河南省洛阳市瀍河回族区君河湾2号楼2单元2401。特别授权。被告:洛阳市瀍河回族区人民政府,住所地：河南省洛阳市九都东路18号。法定代表人：买允建，区长。行政机关应诉负责人：张德怀，洛阳市瀍河回族区副区长。委托诉讼代理人：孙建波，瀍河区杨文街道办事处工作人员。委托诉讼代理人：李建功，河南鼎大律师事务所律师，特别授权。第三人：葛琦，男，汉族，1985年10月16日，身份证登记地：河南省洛阳市瀍河回族区十里铺村3组33号付1号。委托诉讼代理人：李纯锋，河南松盛永进律师所师事务所律师，一般代理。委托诉讼代理人：葛保敏，男，汉族，1962年12月12日生，身份证登记地：河南省洛阳市洛龙区白马寺镇十里铺村3组33号付1号。杨森与洛阳市瀍河回族区人民政府（以下简称瀍河区政府）、第三人葛琦撤销行政征收与补偿协议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。杨森及委托诉讼代理人杨成顺、李建安，瀍河区政府应诉负责人张德怀、委托诉讼代理人孙建波、李建功，第三人葛琦及委托诉讼代理人李纯锋、葛保敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。杨森诉讼请求：1、依法撤销被申请人于2019年3月22日作出《征收与补偿协议书》（编号YW—015—2）。2、案件受理费由被告承担。事实与理由：一、侵占宅基地事实：2004年我全家共有五口人只有一所宅基地，我即将成家结婚，居住拥挤，特申请一所宅基地。根据洛阳市洛龙区人民政府《关于白马寺镇十里铺村陈建玲等十四户村民申请农宅用地的批复》，洛龙政府【2004】65号文件同意陈建玲等十四户村民在村规划区占非耕地一分五里建宅，并根据该文件的附件《白马寺镇十里铺村陈建玲等十四户农宅审批名单》批准户名杨森，批准面积一百平方米。2018年洛阳市瀍河回族区G310国道该扩建项目征地拆迁中，葛琦在310国道北十里铺的房屋南邻中州渠，东邻空地，西邻空地，北邻十里铺村村道，经拆迁调查，该房屋没有宅基批复，按照集体土地上房屋进行赔偿，拆迁补偿206626.35元（见征收与补偿协议书YW-015）已签字领取，房屋被拆后，葛琦得知房屋有宅基批复，赔偿标准较高，让我的宅基批复调整给他，让洛龙区白马寺镇村镇建设发展中心出具调整证明，瀍河区杨文办事处、瀍河回族区G310国道改扩建项目指挥部、瀍河区城市建设拆迁事务所，同葛琦又重新签订了《征收与补偿协议书》（编号YW-015-2），在协议中将原来的赔偿标准提高，共计1197164.90元，新增补偿费990538.55元，其理由是协议中第三条：“乙方的权属证明材料根据洛阳市洛龙区人民政府《关于白马寺镇十里铺村陈建玲等14户村民申请农宅用地的批复》，洛龙证土【2004】65号文件，同意陈建玲等14户村民在村规划区每户占非耕地一分五里建宅，并根据该文件附件《白马寺镇十里铺村陈建玲等14户农宅审批名单》，批准户名杨森，批准面积100平方米。杨森出具同意将此农宅用地调整给葛琦（乙方）的书面证明，洛阳市洛龙区白马寺国土资源管理所出具的同意并批准该调整，以及该农宅用地归葛琦所有的书面证明等相关材料。相关权属证明材料由乙方、洛龙区土地部门和洛龙区白马寺镇国土资源管理所对其真实性、合法性负全责。”葛琦利用杨森宅基地的批复和骗取的调整说明，达到骗取国家拆迁补偿款的目的行为严重违反《中华人民共和国土地管理法》、《河南省土地管理法实施细则》和《中华人民共和国物权法》。二、杨文办事处向区310国道扩建指挥部上报《情况说明》严重违反了《中华人民共和国土地管理法》、《河南省土地管理法实施细则》和《中华人民共和国物权法》。1、310国道扩建项目实行征地拆迁中，葛琦的父亲（葛保民）多次与我父亲（杨成顺）商量使用我的宅基批复，他事先拟了个调整农宅批复给葛琦的证明，发到我手机微信中，于2018年9月到孟津县平乐镇找到我，让给出具农宅批复调整证明，并给我口头承诺，经长时间纠缠，最后我在手机微信中把他拟好的证明内容抄写了一份，当时我发现日期是2004年，不是现在的日期，日期是虚假的也起不到啥作用，所以我把字签了。2、拆迁补偿的主体严重失误。我应该为宅基地的实际使用人，涉及拆迁补偿协议，我没有委托任何人，在我不知情的情况下进行商谈，区项目指挥部、区拆迁办、杨文办事处、同葛琦重新签订的拆迁补偿协议，葛琦不是被拆迁人主体，不符合国家法律法规。3、关于白马寺镇个别部门出具的证明与事实不符，超出权利职责范围。证明变更内容与事实不符。葛保民只有一个儿子葛琦，已经有一所农宅，按照正常报批宅基地不符合条件。村调整宅基地批复是虚假的，白马寺镇土地所张某“在2005年见到十里铺村关于杨森宅基地批复调整为本村村民葛琦的调整报告”后因土地所办公室调整，该调整报告找不到，此证据不能作为证据使用。瀍河区政府辩称：一、杨森并没有实际取得宅基地使用权和农宅所有权，与涉案房屋没有利害关系，不是本案的适格原告，不具有行政诉讼原告的主体资格，依法应驳回其起诉。《最高人民法院关于执行“中华人民共和国行政诉讼法”若干问题的解释》第12条规定：与具体行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。杨森没有证据证明自己是涉案房屋的所有权和使用权人。《洛阳市洛龙区人民政府土地管理文件、洛龙政土（2004）65号》，只是说明2004年3月，杨森曾经向有关部门提出农村宅基地使用申请，但因其没有按要求按时缴纳相关费用，镇、村两级并没有为其安排宅基地，至今原告也没有建设房屋。二、答辩人瀍河区政府做出的《洛阳市瀍河回族区G310国道改扩建项目地面附着物补偿协议》编号YW—015—2,程序合法。第三人葛琦因其名下的农宅受到答辩人的征迁，依据相关政策获得相关补偿，但因其一时不能拿出宅基地使用手续，答辩人先按无证农宅标准对第三人葛琦进行补偿。2019年2月25日，答辩人根据第三人葛琦提供的多份证明材料，认定第三人葛琦的房屋系有证农宅，做出《洛阳市瀍河回族区G310国道改扩建项目地面附着物补偿协议》编号YW—015—2。杨森对该补偿协议提出异议后，答辩人立即对相关款项进行提存，待争议解决后，再做处理。本案所涉农宅宅基地的审批过程：葛琦之父葛保民原在老310国道北侧自建门面房两处，1996年取得集体土地使用证。2000年，老310国道扩建改造，拆除该处的门面房，同时领导协调，为葛保民在十里铺村地段办理一处宅基地，在该背景下，2004年前后，葛保民之子葛琦，在十里铺村地段建起涉案房屋。2004年，经杨森和葛琦协商（双方达成书面协议），经村镇有关部门同意（相关材料交镇政府备案），葛琦实际取得涉案房屋的宅基地使用权。后因镇土地部门保管不善，相关手续遗失。上述事实，答辩人走访当时经手人，调取相关档案材料，并由洛龙区政府文件、原告杨森自书的情况说明、三名相关部门工作人员证言、白马寺镇国土资源管理所出具的证明、白马寺镇土地所和葛琦签订的建房合同书，白马寺镇村镇建设发展中心出具的证明、杨文办事处出具的情况说明等证据证实。三、2019年3月25日，杨森已获知编号YW—015—2补偿协议的相关内容，在2020年10月26日向洛阳中院提起行政诉讼已超过行政诉讼法规定的六个月的诉讼时效。综上，请求人民法院依法驳回杨森起诉，由杨森承担本案诉讼费用。第三人葛琦辩称：一、杨森不是适格的原告，不具备行政诉讼原告主体资格，依法应驳回其起诉。二、关于涉案房产《洛阳市瀍河回族区G310国道改扩建项目地面附着物补偿协议》编号YW—015—2，是葛琦合法财产，建于2000年，与本案原告杨森没有关系，与本案有关是基于杨森已将所谓宅基地指标调整给葛琦，对杨森的宅基地没有实际规划。杨森不是拆迁补偿的相对方，不具备适格原告的诉讼资格。三、2019年7月杨文街道办事处对杨森所提出的要求对葛保敏进行调解，根据行政诉讼法第四十六条规定，原告起诉已超过诉讼期限。请求驳回原告起诉。杨森向本院提交以下证据：1、《征收与补偿协议书》（编号YW-015-2），拟证明：杨森同意将其农宅调整给葛琦，作为本协议的主要的依据；2、2019年2月14日杨文办事处出具的《情况说明》，拟证明：杨文办事处就杨森提供的调整宅基证的证据到白马寺镇有关部门和有关工作人员，去调查提供的证据。瀍河区政府在签订征收与补偿协议（编号YW-015-2）的重要支撑。这个协议是违法的；3、洛阳市洛龙区政府《关于白马寺镇十里铺陈建玲等14户村民申请民宅批复》。拟证明：杨森按照国家省、市批复宅基地的资格程序是合法的，其所有权是杨森的；4、杨帅君、赵佳豪出具的证言一份。拟证明葛琦父亲葛保敏去杨森的工作地点物流园找杨森，看见杨森写了协议，当时没有威胁或其他不法行为。瀍河区政府对杨森的证据质证意见：证据1-3真实性没有异议。证明方向有异议，杨森提供的三份证据不能证明涉案的宅基地使用权为杨森所有。证据4、没有客观反映本案的相关事实，不予采信。第三人葛琦对杨森的证据质证意见：同意瀍河区政府对证据1-3的质证意见。证据4、杨帅君的证言不真实，不能证明存在任何实质性内容。瀍河区政府提交证据：1、征收与补偿协议书（编号yw-015）一份，拟证明2018年9月27日，瀍河回族区拆迁事务所与第三人葛琦达成征收与补偿协议，涉案拆迁房屋地上主体、附着物、装饰装修的补偿，共计206626.35元；2、征收与补偿协议书（编号yw-015-2）一份，拟证明2019年2月21日，洛阳市瀍河回族区老310国道改扩建项目指挥部、瀍河回族区拆迁事务所与第三人葛琦达成征收与补偿协议，涉案拆迁房屋地上主体、附着物、装饰装修、搬迁费、临时安置费、面积奖励、物业补贴、户奖励等货币的补偿，共计1197164.90元，减去2018年9月已补偿206626.35元，本次补偿990538.55元；3、洛阳市洛龙区人民政府土地管理文件（洛龙政土“2004”65号），拟证明2004年3月1日，洛阳市洛龙区人民政府同意白马寺镇十里铺村14户村民在村规划区每户占非耕地一分五里建宅，其中含涉案房屋使用的宅基地，登记在原告杨森名下；4、情况说明一份，拟证明2004年5月10日，原告杨森同意本人于2004年申请的农宅调整给第三人葛琦；5、证人王某1、王某2证言，拟证明第三人葛琦父亲葛保敏在老310国道北侧自建门面房二处，拥有合法的集体土地使用证书，2000年因老310国道改造拆除，经协调，有关领导同意在十里铺村地段，为其安排一处宅基用地，并协助办理相关手续；6、证人张某证言，拟证明洛龙区白马寺镇国土所工作人员张某在2005年见到过十里铺村关于杨森宅基地批复调整给葛琦的调整报告，后因办公室调整，该报告现找不到。7、洛阳市洛龙区白马寺国土资源管理所证明一份、洛阳市洛龙区白马寺镇村镇建设发展中心证明一份，拟证明该单位于2005年同意并批准十里铺村杨森将洛阳市洛龙区人民政府土地管理文件（洛龙政土“2004”65号）批复宅基地调整给葛琦；8、建房合同书一份，拟证明2004年8月10日，葛琦建设涉案房屋时，与白马寺镇土地所签订的相关协议；9、葛保民、葛琦书写情况说明的处理批示、杨文办事处情况说明一份，拟证明事实同上；10、杨森2019年3月25日向杨文办事处提交的申诉书一份，拟证明杨森2019年3月25日知道本案所涉及征收与补偿协议书的相关内容。杨森对瀍河区政府提交的证据的质证意见：证据1、2真实性认可。证明方向有异议，两个协议是一个事实，但是出现了两个协议，不符合事实和程序。证据3、真实性无异议。证据4-6，真实性有异议，不符合土地法政策，超出部门职能权利。证据5中领导协调在十里铺村地段办理一处宅基用地，并协助办理相关手续，这段证明是违法的。农村宅基地为一户一宅，葛琦已有一所宅基地，不能再办理第二处宅基地。证据7-9均不认可。证据10、真实性认可，但是在欺骗的情况下写的。第三人葛琦对瀍河区政府提交的证据质证意见：区政府提交的证据真实性、关联性、证明方向均无异议。经审理查明，杨森系瀍河回族区十里铺村4组村民。2004年3月1日洛阳市洛龙区人民政府作出洛龙政土﹝2004﹞65号文件，即《洛阳市洛龙区人民政府关于白马寺镇十里铺村陈建玲等14户村民申请农宅用地的批复》该文件批复同意陈建玲等14户（包含杨森）村民在村规划区每户占非耕地壹分伍厘建宅。但杨森并未用所批用地上建房。落款时间为2004年5月10日的《情况说明》显示杨森同意将涉案农宅用地调整给葛琦。2004年8月10日，白马寺镇土地所与十里铺村村民葛琦签订《白马寺镇2004年新批宅基地建房合同书》。第三人葛琦在涉案宅基地上建设住宅并居住。2018年，洛阳市G310国道改扩建项目涉及涉案宅基拆迁。洛阳市瀍河回族区杨文办事处与葛琦签订编号YW-015《征收与补偿协议书》。该协议是按照集体土地上房屋进行补偿，拆迁补偿款为206626.35元。2019年3月22日，甲方洛阳市瀍河回族区G310国道改扩建项目指挥部，乙方葛琦，丙方洛阳市瀍河回族区杨文办事处，丁方洛阳市瀍河回族区城市建设拆迁事务所签订编号YW-015-02《征收与补偿协议书》，该征收与补偿协议针对的是被征收地面附着物的位置、内容、权属证明、补偿安置方式、补偿内容及计算等进行了约定。拆迁补偿款共计1197164.90元。其中协议第三条内容为：“乙方的权属证明材料根据洛阳市洛龙区人民政府《关于白马寺镇十里铺村陈建玲等14户村民申请农宅用地的批复》，洛龙证土【2004】65号文件，同意陈建玲等14户村民在村规划区每户占非耕地一分五里建宅，并根据该文件附件《白马寺镇十里铺村陈建玲等14户农宅审批名单》，批准户名杨森，批准面积100平方米。杨森出具同意将此农宅用地调整给葛琦（乙方）的书面证明，洛阳市洛龙区白马寺国土资源管理所出具的同意并批准该调整，以及该农宅用地归葛琦所有的书面证明等相关材料。相关权属证明材料由乙方、洛龙区土地部门和洛龙区白马寺镇国土资源管理所对其真实性、合法性负全责。”杨森认为其应该是宅基地的实际使用人，提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案杨森诉讼请求是撤销被申请人于2019年3月22日做出的编号YW-015-02《征收与补偿协议书》。由于该编号YW-015-02《征收与补偿协议书》甲方是洛阳市瀍河回族区G310国道改扩建项目指挥部，乙方是葛琦，丙方是洛阳市瀍河回族区杨文办事处，丁方是洛阳市瀍河回族区城市建设拆迁事务所，该征收与补偿协议针对的是被征收地面附着物的补偿。杨森不是该征收与补偿协议的相对人，也不是涉案宅基上建筑的建设方。洛阳市洛龙区政府洛龙政土﹝2004﹞65号《洛阳市洛龙区人民政府关于白马寺镇十里铺村陈建玲等14户村民申请农宅用地的批复》仅同意杨森占耕地壹分伍厘建宅，但杨森并未用所批用地上建房，杨森出具《情况说明》也同意将涉案宅基用地转让给第三人葛琦。因涉案征收与补偿协议书与杨森没有利害关系，杨森起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定第一款规定的情形。另外，杨森2019年3月25日应该知道编号为YW-015-02补偿协议的相关内容，杨森于2020年10月26日提起行政诉讼已超过法律规定的六个月的起诉期限。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十六条、四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（二）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，经合议庭评议，裁定如下：驳回原告杨森的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后予以退还。如不服本裁定，可在本裁定送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  吴爱国审判员  邢玉玲审判员  索如意二〇二一年四月六日书记员  袁 蓉附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；……《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（二）项之规定，（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；