广东省广州市花都区人民法院民 事 判 决 书（2015）穗花法民三初字第1097号原告：广州市花都区炭步镇文一经济联合社，住所地广州市花都区炭步镇文一村，组织机构代码72375814-9。负责人：谭桓波。委托代理人：王桂荣，广东富荣律师事务所律师。委托代理人：骆国栋，广东富荣律师事务所律师。被告：谭志军，男，1983年4月15日出生，汉族，住广州市花都区。原告广州市花都区炭步镇文一经济联合社诉被告谭志军土地租赁合同纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行审理。原告的委托代理人骆国栋到庭参加诉讼，被告谭志军经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告诉称：2013年9月27日，原、被告双方签订了《土地租用合同》，由被告承租原告所有的位于炭步镇××村土名“深坑石场”，面积约5亩的土地，租期由2013年10月1日至2048年10月30日，租金第一至第五年12000元，第六年至第十年递增10%租金，如此类推。同时，合同约定被告不得利用石场焚烧生活或工业垃圾来污染环境，还要求被告自觉执行政策，遵守法规，守法经营。合同签订后，被告就使用涉案��地，但被告没有按照合同约定向原告交付租金。同时，被告也没有合法使用涉案土地，自2014年开始，被告就在上述土地私设垃圾场，允许外来车辆倾倒垃圾，严重污染了周边环境，给村民带来极大的影响。2015年4月1日，广州新闻节目对上述垃圾场进行曝光，之后相关政府职能部门对此进行调查。2014年4月3日，广州市花都区炭步镇环境保护办公室作出《关于花都区炭步文一村工业区废弃石场有生活垃圾和工业垃圾的情况调查处理》，查实涉案土地存放大量生活垃圾。2015年4月15日起，政府相关职能部门对上述垃圾进行清理，支付了垃圾清理费123000元。2015年7月7日，广州市城市管理综合执法局花都分局作出《关于城管中队查处文一村倾倒垃圾一案履职情况的报告》，查实被告在未办理相关许可手续的情况下，私自在文一村设置垃圾场，并收纳了若干工业固体��圾。该报告还附上炭步派出所对被告的询问笔录，被告在笔录中承认了相关事实。原告认为，被告在租赁土地上私设垃圾场，违反了双方之签订的租赁合同，更违反了相关法律规定，属于违法经营，而且给四周环境造成极恶劣的影响，被告的行为已构成根本性违约。因此，请求法院判令：1.解除原被告于2013年9月27日签订的《土地租用合同》；2.被告清理租赁土地的全部垃圾，恢复土地原状；3.被告向原告支付租金24000元（从2013年10月1日至2015年9月30日）；4.被告向原告支付垃圾搬运费123000元。原告提供以下证据证明其主张：1.《土地租用合同》，证明原告将涉案土地出租给被告使用；2.《关于花都××××村工业区废弃石场有生活垃圾和工业垃圾的情况调查处理》，证明广州市花都区炭步镇环境保护办公室对涉案土地倾倒垃圾进行初步调查，并责令原告取消租赁合同，清运现场垃圾；3.发票及证明各一张，证明广州市花都区炭步镇市政管理所代原告支付垃圾清理费123000元；4.《关于城管中队查处文一村倾倒垃圾一案履职情况的报告》，证明被告在涉案土地私设垃圾场的事实。被告谭志军没有到庭应诉，亦没有提交书面答辩意见。经审理查明：2013年9月27日，原告（甲方）与被告（乙方）签订一份《土地租用合同》，约定甲方将其所属的位于炭步镇××村土名深坑石场面积约5亩的土地租给乙方使用，租期从2013年10月1日至2048年10月30日；租金自明年开始计算，租金第1至5年12000元……合同第三条约定：租期内，不得利用石场焚烧生活或工业垃圾污染环境，如有给上级部门查出，一切后果自负。第六条：场地的平整、建设建筑及开发资源一切等等，均由乙方自行负责处理，乙方应完善排水及相关的基础设施，不���淤塞及影响附近排灌设施及对村民造成经济影响。合同签订后，原告将涉案土地交付给被告使用。根据原告陈述，被告自2014年开始在涉案土地上设了垃圾场，允许外来车辆倾倒垃圾，严重污染了周边环境，给村民带来极大影响。2015年4月1日，广州新闻节目对上述垃圾场进行曝光。2015年4月3日，广州市花都区炭步镇环境保护办公室作出《关于花都××××村工业区废弃石场有生活垃圾和工业垃圾的情况调查处理》报告，报告指出：2015年4月1日，广州新闻节目曝光位于花都××××村工业区废弃石场有大量生活垃圾和工业垃圾堆放……2015年3月30日上午，我办同时收到12319专线转办通知书和区长专线转办通知书两份投诉件后，组织工作人员达到现场进行调查。经查，现场位于炭步镇××村马头口石场内有三个点堆放生活垃圾和布碎废料，现场生活垃圾部分散发异味，对周边环境未造成次生污染灾害……3月31日下午，我办联系炭步镇卫洁垃圾处理厂对现场垃圾进行清运。目前，该公司已派清洁车运走一部分垃圾，但由于现场垃圾堆放量大，短时间内难以清运完毕。根据镇派出所初步调查，现场内堆放的物品是文一村本村的村民谭某为谋利，利用废旧石场擅自招到垃圾……2015年5月15日，炭步派出所对谭志军进行询问，谭志军陈述其以一年12000元的价格向原告承租涉案土地计划用于养殖，但后来没有养殖，一直空置着；其于2015年4月初的时候允许他人在涉案土地上倾倒垃圾，其清楚这个行为属于违法行为，愿意承担责任并争取两个月内将政府开销的那笔清除垃圾费用（支付）。2015年7月7日，广州市城市管理综合执法局花都分局炭步中队作出《关于城管中队查处文一村倾倒垃圾一案履职情况的报告》，认为谭志军在未办理相关许可手续的情况下，私自在文一村设置垃圾场，并收纳了若干工业固体垃圾，不在城管执法职责之内。原告提供付款单位为广州市花都区炭步镇市政管理所的发票一张拟证明已处理部分的垃圾清运费为123000元。原告并提供该所出具的《证明》一份，内容为：2015年3月30日发现位于广州市花都区炭步镇文一村马头口石场堆放大量生活垃圾和布碎废料，炭步镇政府责令要求清理，由于广州市花都区炭步镇文一经济联合社资金困难，广州市花都区炭步镇市政管理所代其支付垃圾清理费123000元。原告陈述目前仅将涉案土地表面垃圾清理，其余深埋部分尚未处理。本院认为：原被告签订《土地租用合同》后，原告已将涉案土地交付给被告使用，被告未按约定支付租金且违反双方约定允许他人在涉案土地上倾倒垃圾污染环境，构成违约，故原告请求解除合同及要求被告清理垃圾，恢复涉案土地原状合法有据，本院予以支持。关于租金，根据合同约定应自2015年开始计算。另外，考虑到2015年4月份开始涉案土地堆放垃圾事件被媒体曝光及政府处理之后，被告已不能继续使用该土地。且根原告所述，被告自2014年开始就在涉案土地上设立垃圾场并造成严重污染，此时原告就应当知道该事件并予以积极处理，但原告并未采取任何措施，直到一年多以后经过媒体曝光、政府介入，在此原告也存在过错。故本院将租金支付时间调整为2015年1月至3月期间，即被告应向原告支付租金共3000元（12000元÷12个月×3）。被告允许他人倾倒垃圾，相关部门为清理垃圾共为原告垫付了123000元，且被告在接受派出所询问时亦承诺愿意支付该费用，故原告要求被告支付垃圾搬运费123000元合理合法，本院予以支持。因此，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零八条，《中华人民共和国合同法》第八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：一、解除原告广州市花都区炭步镇文一经济联合社与被告谭志军于2013年9月27日签订的《土地租用合同》；二、被告谭志军于本判决发生法律效力之日起三十日内清理完毕位于广州市花都区炭步镇文一村土名深坑石场土地（即上述《土地租用合同》所涉土地）的全部垃圾，将该土地恢复原状；三、被告谭志军于本判决发生法律效力之日起十日内，向原告广州市花都区炭步镇文一经济联合社支付租金3000元；四、被告谭志军于本判决发生法律效力之日起十日内，向原告广州市花都区炭步镇文一经济联合社支付垃圾搬运费123000元；五、驳回原告广州市花都区炭步镇文一经济联合社的其他诉���请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10722元，由原告广州市花都区炭步镇文一经济联合社负担219元，由被告谭志军负担10503元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。当事人上诉的，应在递交上诉状次日起七日内向广州市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，视为自动撤回上诉处理。审 判 长  陈耿俊人民陪审员  黄承裕人民陪审员  姚玉娥二〇一六年六月十二日书 记 员  孙雪芳