浙江省遂昌县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙1123民初2498号 原告：黄应和，男，1966年4月21日出生，汉族，住遂昌县。 委托诉讼代理人：叶法盛，浙江浩平律师事务所律师。 被告（反诉原告）：遂昌县石练镇迎新村民委员会，住所地遂昌县石练镇迎新村章师，统一社会信用代码54331123ME0260663B。 法定代表人：张青文，系村民委员会主任。 被告：遂昌县石练镇迎新村股份经济合作社，住所地遂昌县石练镇迎新村章师，统一社会信用代码N2331123MF07316844。 法定代表人：胡育飞，系负责人。 上述两被告共同委托诉讼代理人：程爱兰，遂昌县为民法律服务所法律工作者。 原告黄应和诉被告遂昌县石练镇迎新村民委员会（以下简称迎新村委会）、遂昌县石练镇迎新村股份经济合作社（以下简称迎新经合社）林业承包合同纠纷一案，本院于2020年11月18日立案受理后，依法由审判员徐春伟适用简易程序进行审理。原告黄应和及其委托诉讼代理人叶法盛、被告迎新村委会法定代表人张青文、被告迎新经合社法定代表人胡育飞及二被告共同委托诉讼代理人程爱兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄应和提出如下诉讼请求：1、判令被告向原告支付涉案坞阴坑山场自2004年度至2020年度公益林补偿款计人民币135449元；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：1997年9月10日,原告和遂昌县石练镇章师村签订《合同》,合同约定:甲方有山场一片,座落在坞阴坑,屋基四至东:城门后大降;南:麻沙岙横路:西:白水茬右边大降;北:井水岙。总面积417亩。经双方协商同意承包给乙方进行封山、造林。有关决议事项特订以下合同:承包上交款:乙方上交甲方承包款伍仟元正,出息后不抵分成。二、交款方式:订立合同后即日当场交清。三、承包年限:自1997年9月10日至2027年9月10日止,30年为一期,归乙方经营管理,30年满甲方无偿收回。四、金水后两边约100余亩进行造林、木林。其余山片可以封山育林,或逐步分期分片更新造林。如乙方采伐后限三年内不更新造林违约金贰万元正。五、分成:30年内采伐按产值甲方归30%,乙方归70%。六、承包期内采伐处理,需采伐必须经双方协商同意,林政主管部门批准后采伐。七、造林、采伐审批手续及费用由乙方自理。八、在造林及管理当中发生一切工伤事故由乙方自理。在封山育林中如发生火灾及盗伐或破坏行为,双方必须共同协助进行处理。九、承包期内双方必须共同遵守上述决议如合同未满乙方违约,甲方有权无偿收回,甲方违约按山总值全价赔偿。十、未尽事宜双方共同协商解决。合同签订后,原告向甲方支付了承包款50OO元。1997年10月份,原告和石练镇章师村的前述活力木转让经林业主管部门和石练镇人民政府批准。之后,因环境保护等原因,原告受让的活立木转让未能经林业部门办理采伐证,故未采伐。自2004年开始,原告承包经营的前述林地上的林木先后被划归为公益林,但遂昌县石练镇章师村民委员会未将相关公益林补偿款支付给原告,2014年，章师、黄箩、王曹三个行政村合并为迎新村，迎新村民委员会也未将将相关公益林补偿款支付给原告。自2004年前,前述涉案林场先后被划入公益林的补偿款共计人民币135449元。原告认为,原告和章师村委会签订的林业承包合同系双方的真实意思表示,合法有效,原告依约向章师村委会缴纳了合同约定承包款,章师村委会和并村后的石练镇迎新村民委员会未依约向原告支付涉案公益林补偿款,构成违约,应承担相应违责任,因石练镇章师村委会并入迎新村委会，章师村委会和原告签订的涉案合同中约定的权利、义务均应由被告迎新村委会承受,被告迎新经合社作为迎新村委会的经济来往收支的管理方,应对涉案的公益林补偿款承担直接支付责任。据此,特依法提起上述诉讼请求,请法院依法判决。 被告迎新村委会、迎新经合社共同辩称：一、双方于1997年9月10日，签订《合同》一份，约定甲方有山场一片座落于坞阴坑总面积417亩。经双方协商同意承包给乙方进行封山、造林，双方对承包款、承包年限、分成、造林采伐的审批手续办理及其他相关事项达成了一致意见，属实。二、原合同对案涉山场进行封山、造林的相关事项进行了约定。合同成立以后，答辩人积极配合原告向林业部门办理活立木转让审批手续，后来，由于环境保护等原因，原告无法取得林业部门的采伐许可证，因而未采伐。原告未对山场进行开山造林也未更新造林。2004年，案涉山场划归为公益林，原告更无需要管理。因为未砍伐，根本谈不上开山造林和更新造林。双方约定封山、造林的合同目的已经不能实现。双方之间的合同属于可解除的合同。三、原告无权取得公益林补偿款。原合同未对封山、造林以外的事项进行过约定，由于山场被划归公益林这个客观情况发生了变化后，双方也未对山场的公益林补偿款进行过约定。依据2005年浙江省财政厅关于印发《浙江省森林生态效益补偿基金管理办法（试行）》的通知浙财农（2005）6号，第八条第一款第二项；2011年《浙江省森林生态效益补偿基金管理办法》浙财农（2011）552号，第九条第一款第三项：林木所有权和林地使用权归集体经济组织的集体统管山，补偿对象为相应的集体经济组织。第四项：依法签订了承包、租赁等流转合同（或协议）的山林，在合同（或协议）有效期内，合同（或协议）中已明确约定补偿受益人的，补偿对象为合同（或协议）约定的受益人；合同（或协议）中没有明确约定补偿受益人的，合同双方应协商确定补偿对象及相应份额，并签定补充合同（或协议）。据此，原告无权取得公益林补偿款。原告的诉请已超过法定诉讼时效：依据《民法典》第188条，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。诉讼时效期间自权利人知道或应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。诉讼时效又被称为消灭时效，是指民事权利受到侵害的权利人在法定的时效期间内不行使权利，当时效期间届满时，其公力救济权归于消灭的一种时效制度，一旦过了诉讼时效，权利人将失去胜诉权利，即胜诉权利归于消灭。原告诉称自2004年开始，案涉山场林地上的林木先后被划归为公益林，但遂昌县石练镇章师村民委员会未将相关公益林补偿款支付给原告，2014年三村合并为迎新村，迎新村民委员会也未将公益林款支付给原告。显然原告的诉请已超过3年的诉讼时效。原告的诉请，从程序上已不被保护。计算标准：从2004年至2020年案涉山场的公益林款是否为135449元，原告未举证证明，依据《民事诉讼法》第64条第一款，当事人对自已提出的主张，有责任提供证据。《证据新规》第一条，原告向人民法院起诉，应当提供符合起诉条件的相应证据。综上，答辩人认为：《合同》签订后，答辩人履行了合同约定的配合审批的义务，由于客观情况发生了变化，案涉山场被划归为公益林，双方约定的封山、造林合同目的已经不能实现，双方之间的合同应当解除。公益林补偿款应归村集体所有。原告无权取得。为此，请求法院查明事实，依法驳回原告的诉请。 反诉原告迎新村委会反诉称：合同成立后，由于案涉山场被划归为公益林，双方约定的封山、造林的合同目的不能实现。请求解除双方于1997年9月10日签订的坞阴坑山场承包合同。 反诉被告黄应和辩称：1997年9月10日，原告和遂昌县石练镇章师村签订《合同》，1997年10月份，原告和章师村的前述活力木转让经林业主管部门和石练镇人民政府批准。之后，因环境保护等原因，原告受让的活立木未能经由林业部门办理采伐证，故未采伐。自2004年开始，前述涉案林场先后被划入公益林，根据《国家公益林管理办法》第十七条、第十八条之规定，经林业主管部门批准，仍可采用择伐对林木进行采伐，原告的合同目的仍能部分实现，故反诉人提出涉案合同因不能履行予以解除，无事实和法律依据。 案经审理查明：1997年9月10日，原告章师村委会（甲方）与被告黄应和（乙方）签订《合同》，约定甲方有山场一片，座落在坞阴坑,屋基四至东:城门后大降;南:麻沙岙横路:西:白水茬右边大降;北:井水岙。总面积417亩。经双方协商同意承包给乙方进行封山、造林。有关决议事项特订以下合同:承包上交款:乙方上交甲方承包款伍仟元正,出息后不抵分成。二、交款方式:订立合同后即日当场交清。三、承包年限:自1997年9月10日至2027年9月10日止,30年为一期,归乙方经营管理,30年满甲方无偿收回。四、金水后两边约100余亩进行造林、木林。其余山片可以封山育林,或逐步分期分片更新造林。如乙方采伐后限三年内不更新造林违约金贰万元正。五、分成:30年内采伐按产值甲方归30%,乙方归70%。六、承包期内采伐处理,需采伐必须经双方协商同意,林政主管部门批准后采伐。七、造林、采伐审批手续及费用由乙方自理。八、在造林及管理当中发生一切工伤事故由乙方自理。在封山育林中如发生火灾及盗伐或破坏行为,双方必须共同协助进行处理。九、承包期内双方必须共同遵守上述决议如合同未满乙方违约,甲方有权无偿收回,甲方违约按山总值全价赔偿。十、未尽事宜双方共同协商解决。合同签订后,原告向甲方支付了承包款。1997年10月份,原告和石练镇章师村的前述活力木转让经林业主管部门和石练镇人民政府批准。之后,原告受让的活立木转让未办理采伐证,未采伐。自2004年开始,原告承包经营的前述林地上的林木先后被划归为公益林,但遂昌县石练镇章师村民委员会未将相关公益林补偿款支付给原告。2014年，章师、黄箩、王曹三个行政村合并为迎新村。自2004年至2020年,前述涉案林场先后被划入公益林的补偿款共计人民币135449元，林业部门将款项付至原章师村委会及被告迎新村委会、迎新经合社。 上述事实有原告黄应和提供的合同、山林所有权证、活立木转让审批表、公益林补偿款清单汇总表、公益林损失性补偿资金发放表及原、被告庭审陈述录音录像佐证，证据经庭审质证及本院审查，予以采信。 本院认为，原章师村委会与原告黄应和于1997年9月10日签订的《合同》合法有效。原章师村委会现并入被告迎新村委会，其合同权利义务由原告迎新村委会继受。合同约定案涉山场承包给原告进行封山、造林，承包期内，归原告经营管理，合同对采伐及产值分成也进行了相应约定。原告之所以承包案涉山林，目的在于通过封山、造林，获取采伐林木的收益。根据现行生态公益林的管理办法，公益林的采伐强度受到限制，采伐行为也受到严格管理。《浙江省森林生态效益补偿基金管理办法》对森林生态效益补偿基金定义为“各级政府安排用于对国家级和省级公益林按照规定标准给予补偿的资金”，包括补偿性支出和管护支出，补偿性支出是指用于对因认定为公益林，禁止商业性采伐而造成公益林所有权人或者使用权人收益损失的经济补偿。本案根据合同约定，采伐产值被告归30%,原告归70%。但原告在承包期内如采伐，需进行相应的更新造林投入，因原告在承包期内未进行砍伐及林木抚育，投入成本较少，结合投入及双方分成约定，本院酌定由被告迎新村委会、迎新经合社支付原告公益林补助款60000元。因案涉山场在双方合同签订时并没有划为公益林的政策，合同签订多年后被划为公益林，现已不能进行商业性采伐获得收益，且反诉被告黄应和也未申请抚育和更新的采伐许可，因承包获得收益的目的不能达到，反诉原告迎新村委会要求解除合同，予以准许。从2004年至本院本案起诉止，公益林补助逐年发放，原告合同权益受损的状态呈持续状态，双方在合同中对于该项权利的主张没有约定履行期限，且对山场采伐产值分成的主张期限也没有约定期限。不能确定履行期限的，诉讼时效期间从债权人要求债务人履行义务的宽限期届满之日起计算，故原告本案起诉并没有超过诉讼时效。本案原、被告签订了山场承包合同，但合同中未明确约定公益林补偿受益人，双方也未另行协商确定补偿对象及相应份额，并签订补充合同。被告迎新村委会以此理由否定承包人的公益林补助权利，没有相应依据，本院不予采纳。 综上，本院依照《中华人民共和国民法典》第一百八十八条、第五百零九条、第五百六十三条之规定，判决如下： 一、解除反诉原告遂昌县石练镇迎新村民委员会前身遂昌县石练镇章师村民委员会与反诉被告黄应和于1997年9月10日签订的关于山场承包的《合同》。 二、被告遂昌县石练镇迎新村民委员会、遂昌县石练镇迎新村股份经济合作社于本判决生效之日起十日内支付原告黄应和公益林补助款60000元。 三、驳回原告黄应和的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案本诉减半收取案件受理费1505元、反诉减半收取受理费50元，共计1555元，由原告（反诉被告）黄应和负担800元，被告（反诉原告）石练镇迎新村民委员会、被告遂昌县石练镇迎新村股份经济合作社负担755元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 员 徐春伟 二〇二一年四月十三日 法官助理 吕凯楠 书 记 员 傅慧芬 7