广东省东莞市第一人民法院行 政 判 决 书（2021）粤1971行初15号案由生态环境行政处罚纠纷。当事人情况原告东莞市尚弘金属制品有限公司，住所地：广东省东莞市×××××××××××××××，统一社会信用代码：91441900MA52MM083W。法定代表人肖七香，该公司总经理。委托代理人梁志乐，广东弘名律师事务所律师。被告东莞市生态环境局，住所地：东莞市×××××××××××××其中第1至14层，统一社会信用代码：11441900MB2C90178X。负责人蒋亚军，该局局长。委托代理人黄宁，该局工作人员。委托代理人王晓东，广东众达律师事务所律师。原告东莞市尚弘金属制品有限公司（以下简称“尚弘公司”）因诉被告东莞市生态环境局行政处罚纠纷一案，于2020年12月19日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭。原告于2021年3月1日向本院申请撤回追加东莞市威航五金制品有限公司（以下简称“威航公司”）为本案第三人，本院经审查予以同意。本院于2021年3月2日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人梁志乐，被告东莞市生态环境局的委托代理人黄宁、王晓东均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为东莞市生态环境局于2020年6月19日作出东环罚字〔2020〕1923号《行政处罚决定书》，载明：2019年11月26日，被告现场检查及调查发现，尚弘公司在未经生态环境主管部门审批同意的情况下，擅自开工建设，设有阳极氧化、除油、酸洗、碱洗、染色、清洗等工序和碱洗槽、除油槽、酸洗槽、中和槽、代抛槽、阳极槽、阳极洗水槽、染色槽、染色洗水槽、中温封孔槽、常温封孔槽、冷水机、整流机、空压机、手动喷砂机、烤箱、托具等设备，上述建设项目属于《建设项目环境影响评价分类管理名录》第二十二类“金属制品业”第68项“金属制品表面处理及热处理加工”行业，应当编制环境影响报告书，阳极氧化、除油、酸洗、碱洗、染色、清洗等工序产生的生产废水经管道收集排入工业园废水处理站进行集中处理，车间酸雾废气需要配套建设的污染防治设施已建成，但未对配套建设的环境保护设施进行自主验收，主体工程已投入使用。上述行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十五条和第十九条第一款的规定，依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款的规定，被告东莞市生态环境局决定对原告尚弘公司处40万元罚款。原告诉讼请求：撤销被告东莞市生态环境局作出的东环罚字〔2020〕1923号《行政处罚决定书》。原告的诉讼理由：1.尚弘公司目前已停产，且投产时间短，被告罚款数额过重；2.尚弘公司已与工业园签订合同，其中包括废水废气处理措施，且违法行为系威航公司造成，应由威航公司承担责任。查明事实一、排污单位情况：尚弘公司于2018年12月14日成立，经营范围为“产销和加工：金属制品及其配件、塑胶制品及其配件、电子产品及其配件；金属表面处理（不含电镀）；销售：金属表面处理剂（不含危险化学品）；金属表面处理技术服务”，经营场所为东莞市×××××××××××××××。2019年3月3日，尚弘公司与威航公司签订《出租厂房合同书》，约定由威航公司将其位于上元村银松路6号的一栋厂房出租给尚弘公司经营使用，威航公司提供变压器和电梯给尚弘公司使用，租赁期限从2019年3月3日起至2021年3月3日止。二、行政执法情况：2019年11月26日，东莞市生态环境局进行现场检查及调查发现，尚弘公司主要从事金属制品阳极氧化加工，在未经生态环境主管部门审批同意的情况下，擅自开工建设，设有阳极氧化、除油、酸洗、碱洗、染色、清洗等工序和碱洗槽、除油槽、酸洗槽等设备，上述建设项目属于《建设项目环境影响评价分类管理名录》第二十二类“金属制品业”第68项“金属制品表面处理及热处理加工”行业，应当编制环境影响报告书，阳极氧化、除油、酸洗、碱洗、染色、清洗等工序产生的生产废水经管道收集排入工业园废水处理站进行集中处理，车间酸雾废气需要配套建设的污染防治设施已建成，但未对配套建设的环境保护设施进行自主验收，主体工程已投入使用。东莞市生态环境局执法人员当场制作《现场检查（勘察）笔录》，对原告尚弘公司的原法定代表人徐小明进行调查询问并制作笔录。2020年1月2日，被告东莞市生态环境局作出东环罚告字〔2020〕367号《行政处罚告知书》，拟决定对原告处70万元罚款，并告知原告有权在收到该告知书之日起3日内提出听证申请以及7日内提出陈述和申辩。被告依法向原告进行留置送达后，原告提出听证申请并提交陈述和申辩意见，被告于2020年5月19日举行听证会。经审查，被告认为原告的陈述申辩意见以及听证意见符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条规定的情形，决定予以采纳。2020年6月19日，东莞市生态环境局作出东环罚字〔2020〕1923号《行政处罚决定书》，依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款的规定，决定对尚弘公司处40万元罚款，并送达给原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。争议焦点1.案涉行政处罚决定认定尚弘公司存在未对配套建设的环境保护设施进行自主验收，已投入生产的行为，事实依据是否充分；2.被告作出的处罚裁量是否适当。裁判结论本院认为，针对本案争议焦点，本院作如下评判：焦点一。根据被告2019年11月26日现场检查制作的《现场检查（勘察）笔录》、对徐小明制作的《调查询问笔录》，结合《出租厂房合同书》、房租水电费通知单等证据可以证实，原告公司主要从事金属制品阳极氧化加工，在未经生态环境主管部门审批同意的情况下，擅自开工建设，设有阳极氧化、除油、酸洗、碱洗、染色、清洗等工序和碱洗槽、除油槽、酸洗槽、中和槽等设备。上述建设项目应当编制环境影响报告书。阳极氧化、除油、酸洗、碱洗、染色、清洗等工序产生的生产废水经管道收集排入工业园废水处理站进行集中处理，车间酸雾废气需要配套建设的污染防治设施已建成。原告未对配套建设的环境保护设施进行自主验收，主体工程已投入使用的违法行为事实成立。焦点二。至于处罚是否适当问题，应根据过罚相当原则在法定范围内进行裁量。对案涉违法行为作出规定的罚则是《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款“处20万元以上100万元以下罚款”。结合本案实际，原告公司提出其已按照高于市场价数倍向威航公司缴纳租金，按照与威航公司约定把集中的废气废水通过威航公司的管道及设施进行排放，原告公司现已停业。综合考虑尚弘公司的投资规模、生产时间、主观故意不明显等因素和案涉工业园区的其他企业被环保处罚情况，酌定处20万元罚款为宜。被告处40万元罚款，不符合过罚相当原则，明显不当，本院予以变更。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条的规定，判决如下：一、变更被告东莞市生态环境局作出的东环罚字〔2020〕1923号《行政处罚决定书》中的罚款金额为20万元。二、驳回原告东莞市尚弘金属制品有限公司的其他诉讼请求。本案收取案件受理费50元，由被告东莞市生态环境局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于东莞市中级人民法院。审 判 长  朱珍珍人民陪审员  刘惠芳人民陪审员  王 维二〇二一年三月二十九日书 记 员  周晓晴书 记 员  杨金燕附相关法律、法规条文：1.《建设项目环境保护管理条例》第十五条建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。第十九条编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。前款规定的建设项目投入生产或者使用后，应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定开展环境影响后评价。第二十三条违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。违反本条例规定，建设单位未依法向社会公开环境保护设施验收报告的，由县级以上环境保护行政主管部门责令公开，处5万元以上20万元以下的罚款，并予以公告。2.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。