辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽01行初290号原告：刘金龙，男，汉族，1949年11月21日出生，住沈阳市。委托代理人：曲思宇、胡文峰，北京创为律师事务所律师。被告：沈阳市皇姑区人民政府，机关所在地沈阳市皇姑区。法定代表人：李盛，该区区长。委托代理人：任晓沛，该单位工作人员。委托代理人：崔勇，辽宁申扬律师事务所律师。原告刘金龙诉被告沈阳市皇姑区人民政府（以下简称皇姑区政府）撤销房屋征收补偿决定一案，原告于2020年6月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年10月20日公开开庭审理了本案。原告刘金龙及委托代理人曲思宇、胡文峰，被告皇姑区政府委托代理人任晓沛、崔勇到庭参加诉讼。本案现已审理完结。原告诉称，其在辽宁省沈阳市××山路××号有经营性房屋一处（旧址：文南17栋4号），现房屋因“棚户区改造”项目被征收。2019年12月25日，被告向其送达《房屋征收补偿决定》。其认为该《房屋征收补偿决定》存在以下违法之处：1.被告做出的征收补偿决定程序违法，案涉征收决定评估时点为2016年8月19日，而原告房屋被拆除是在2019年12月27日，应该以2019年12月27日为评估时点；2.原告房屋系经营性用房应该按照经营性用房评估价值，而不该按照住宅评估；3.案涉评估报告已超过时效，不具有法律效力，被告以此作出的补偿决定同样无效。故诉至本院，请求依法撤销被告作出的《房屋征收补偿决定》（皇征补字（2019）第（061）号）。本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、出售公有住房协议书，证明原告主体适格，合法拥有涉案房屋所有权；2、国有住房出售收入专用票据；3、营业执照；4、纳税证明及税务登记证，证明原告在此经营，有经济收入；5、房屋征收决定2016（003号）；6、房屋征收公告，证明被告皇姑区政府主体适格，原告房屋被纳入征收范围内，应获得合理合法补偿；7、皇征补2019(061)号房屋征收补偿决定；8、房屋装饰装修拆改批准书及发票，证明涉案房屋系经营性用房，被告按经营性用房补偿；9、证明，证明原告合法拥有一处仓库，被告应予以补偿。被告皇姑区政府答辩称，1.被告根据《国有土地房屋征收与补偿条例》第四条作出案涉补偿决定具有职权依据；2.被告根据《国有土地房屋征收与补偿条例》第二十六条作出案涉补偿决定具有法律依据；3.被告作出案涉补偿决定具有事实依据；4.被告作出案涉补偿决定的程序合法，被告依法由原告自主选择评估机构，并委托评估机构做出《房地产征收估价报告》，依法向原告送达。但被告与原告在征收补偿方案确定的签约期限内未达成补偿协议，因此被告依法作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告，并于2019年12月23日公告送达，并告知当事人相关权利与义务。综上，被告作出的皇征补字（2019）第（061）号《房屋征收补偿决定》适用法律正确、程序正当，请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告皇姑区政府向本院提交了以下证据：第一组证据：皇政征字[2016]第（003）号房屋征收决定、房屋征收公告、皇姑区三台子三号棚户区改造地块征收补偿方案，证明案涉房屋被纳入征收范围，并依法公告，签约搬迁期限90日，已告知被征收人权利义务；第二组证据：关于三号地块被征收主体自主选择评估机构的公告、投票结果及公示、评估机构选择认证单、房屋征收评估委托合同，证明被告通过公告方式，由被征收主体自主投票选择评估机构。被告根据投票结果委托票数最高的评估机构，并依法对投票结果进行公示；第三组证据：房地产征收估价报告、评估报告送达通知、送达回执，证明被告依据《国有土地上房屋征收评估办法》的规定开展房屋征收评估活动，并依法向原告送达；第四组证据：皇征补字（2019）第（061）号《房屋征收补偿决定》、房屋征收补偿决定公告，证明被告作出的征收补偿决定符合相关法律规定。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原、被告提交的皇征补字（2019）第（061）号《房屋征收补偿决定》系被诉行为，不能作为本案的证据；原、被告提交的其它证据对其真实性予以确认。经审理查明，2016年8月19日，皇姑区人民政府发布《房屋征收公告》及《房屋征收决定》，决定对皇姑区三台子三号地块范围内房屋实施征收，征收范围东至牡丹江街；西至黄河大街；南至莲花山路；北至千山路。原告所有的沈阳市××山路××室房屋（旧址：文南17栋4号、房改后房屋建筑面积25.79平方米）在征收范围内。2016年8月25日，辽宁艺成房地产土地资产评估咨询有限公司受沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室委托，对案涉房屋出具《房地产征收估价报告》（辽艺房评字（2016）第WN17-04号），该估价报告载明：“刘金龙所属的皇姑区莲花山路22号房屋（旧址：文南17栋4号），建筑面积25.79平方米，设计用途为住宅，价值时点2016年8月19日，评估单价,7090元/平方米，总价182，851.1元”。2019年12月23日，皇姑区人民政府对案涉房屋作出《房屋征收补偿决定》（皇征补字（2019）第（061）号），该决定载明：“按照《皇姑区三台子三号棚户区改造地块征收补偿安置方案》规定，被征收房屋货币补偿标准是在被征收房屋房地产市场评估价格基础上上浮30%，即上浮后的补偿单价为9,217元/平方米。一、对被征收人刘金龙座落于沈阳市××山路××室(文南17栋4号)的房屋实施征收，按照《皇姑区三台子三号棚户区改造地块征收补偿安置方案》的规定给予货币补偿或产权调换。二、被征收人刘金龙选择货币补偿的，安置补偿如下：(一)货币补偿金额：1.被征收房屋价值补偿金额(人民币)：25.79m×(7,090元/m×130%)=237,706.43元；2.临时安置补助费：3,200元；3.一次性奖励费：10,000元；4.搬家补助费：1,000元；5.补贴面积补偿款：(50m-25.79m)×7,090元/m×1.3×40%=89，257.43元。另按照《皇姑区三台子三号棚户区改造地块征收补偿安置方案》关于搬迁奖励的规定，超过签约搬迁期限未签约的，不予给付搬迁奖励费。被征收人刘金龙的房屋货币补偿金额共计为：人民币341,163.86元(大写：人民币叁拾肆万壹仟壹佰陆拾叁元捌角陆分)。上述货币补偿款被征收人应于本决定送达之日起三十日内领取，逾期不领取将向皇姑区公证处依法办理提存。三、被征收人刘金龙选择产权调换的，安置如下：(一)于沈阳市皇姑区陵北街67号9号楼4-14-2安置产权调换房屋一处，面积为51.32平方米。(二)补偿安置的各项费用和金额如下：1.临时安置补助费：800元/月×4个月=3,200元；2.搬迁奖励费：0元；3.搬家补助费：1,000元；4.电话、有线电视等迁移补偿费：0元；5.面积补贴金额：(50m-25.79m)×7,090元/m×1.3×40%=89,257.43元；6.其他：0元。以上款项合计金额为：93,457.43元。(大写：玖万叁仟肆佰伍拾柒元肆角叁分)(三)面积差价款结算1.被征收人免交产权调换房屋差价款的面积为：30.95平方米，其中：(1)被征收房屋原建筑面积为：25.79平方米；(2)被征收人应享受的改善面积为：5.16平方米。2.被征收人应交款面积为：51.32-30.95=20.37平方米，应交款总金额为：106，350+29，937.75=136,287.75元(大写：壹拾叁万陆仟贰佰捌拾柒元柒角伍分)。其中：超过还原面积和改善面积之和15平方米(含15平方米)以内部分差价款：15m×7,090元/m3=106,350元。超过还原面积和改善面积之和15平方米以上部分差价款(51.32-30.95-15)×5，575元/m=29,937.75元。3.扣除上述被征收人应享有的各项补助及奖励金额93,457.43元后，被征收人实际应缴纳的产权调换房屋差价款总金额为：42,830.32元(大写肆万贰仟捌佰叁拾元叁角贰分)。”原告对该决定不服，诉至本院。另查明,案涉房屋被征收前，由原告儿子刘庭江于2010年8月27日以案涉房屋为经营场所注册了沈阳市依华利服装厂,类型为个体工商户,持续经营至征收公告发布前，并提供税务登记证及增值税专用发票。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条规定，被告具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。关于原告的诉请，经查，《皇姑区三台子三号棚户区改造地块征收补偿安置方案》规定：“对利用地面一层住宅从事经营房屋符合下列条件的经营部分，选择货币补偿的，可以按照经营性非住宅房屋房地产市场评估价格的70%标准补偿，并可享受住宅房屋临时安置补助费、搬迁奖励费，但不给予停产停业损失费补偿：（一）房屋征收决定公告时，正在经营且依法取得营业执照，连续经营时间超过两年以上；（二）依法取得税务登记证并有两年以上纳税记录；（三）营业执照的营业地点与被征收房屋的位置相一致；（四）2011年8月1日《沈阳市城乡规划条例》施行前，已实际经营的房屋”。本案中，案涉房屋于2010年起用于沈阳市依华利服装厂，依法取得营业执照，并提供了税务登记证及增值税专用发票，符合《皇姑区三台子三号棚户区改造地块征收补偿安置方案》中对利用地面一层住宅从事经营房屋的认定标准，应按照经营性非住宅房屋房地产市场评估价格的70%标准予以补偿。而被告作出的《房屋征收补偿决定》（皇征补字（2019）第（061）号）以住宅标准对案涉房屋进行货币补偿，明显不当。关于评估价值时点问题，依据相关规定及实质化解决行政争议原则，本院认为应以本案起诉日期为价值时点进行评估。综上，被告作出的《房屋征收补偿决定》（皇征补字（2019）第（061），认定事实不清，证据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决如下：一、撤销被告沈阳市皇姑区人民政府于2019年12月23日作出的《房屋征收补偿决定》（皇征补字（2019）第（061）号）；二、责令被告沈阳市皇姑区人民政府于本判决生效之日起六十日内对原告刘金龙所有的沈阳市皇姑区莲花山路22号房屋（旧址：文南17栋4号）重新作出房屋征收补偿决定。案件受理费50元，由被告沈阳市皇姑区人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  曹世军审判员  白凤岐审判员  沈 虹二〇二一年四月九日书记员  刘 婷本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。