陕西省咸阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）陕04行终99号 上诉人（原审原告）：陈家艺，男，2001年8月14日生，汉族，住陕西省咸阳市杨陵区，身份证号：610XXXXXXXXXXXXXXX。 委托诉讼代理人：赵皓，陕西丰瑞律师事务所律师。 委托诉讼代理人：千莎，陕西丰瑞律师事务所实习律师。 上诉人（原审原告）：陈某某，女，2012年9月23日生，汉族，住陕西省咸阳市杨陵区，身份证号：610XXXXXXXXXXXXXXX。 法定代理人：张新芳，女，1977年4月25日生，汉族，住陕西省咸阳市杨陵区，系上诉人母亲。 委托诉讼代理人：赵皓，陕西丰瑞律师事务所律师。 委托诉讼代理人：千莎，陕西丰瑞律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）：杨陵区大寨街道办事处。住所地：陕西省杨凌示范区杨陵区，统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXX1567。 法定代表人：刘振涛，该办事处主任。 委托诉讼代理人：张兴，该办事处城改办负责人。 委托诉讼代理人：席伟，陕西松意律师事务所律师。 原审第三人：彭风霞，女，1951年2月5日生，汉族，住陕西省咸阳市杨陵区，身份证号：610XXXXXXXXXXXXXXX。 原审第三人：陈文昌，男，1979年5月8日生，汉族，住陕西省咸阳市杨陵区，身份证号：610XXXXXXXXXXXXXXX。 上诉人陈家艺、陈某某因与被上诉人杨陵区大寨街道办事处、原审第三人彭风霞、陈文昌征收补偿安置协议纠纷，不服陕西省咸阳市杨陵区人民法院（2019）陕0403行初7号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人陈某某的法定代理人张新芳及其二上诉人的共同委托诉讼代理人赵皓、千莎，被上诉人杨陵区大寨街道办事处的委托诉讼代理人张兴、席伟，原审第三人彭风霞到庭参加了诉讼。原审第三人陈文昌经本院公告传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审查明：杨陵区人民政府发布《杨陵区大寨街道办事处卜村社区东卜组棚户区改造房屋征收补偿方案》，征收范围为大寨街道办卜村社区东卜组所有住户（200余户）的宅基地和建（构）筑物及公共设施;征收主体为杨陵区人民政府，区政府委托杨陵区城改办和大寨街道办具体组织实施；具有集体经济组织成员资格的人员是征收公告发布前近三年完全享受该村民待遇的人员（包括享受宅基地、集体财务分配、社保等）（具体由区城改办和有关街道办、村组在征收决定发布前认定）；按具有集体经济组织成员资格的人员每人40㎡的标准、被征收人以建安成本价（1460元）的55%（高层每平方米800元，多层每平方米600元）（不含楼层调节系数购买）。2018年3月28日，被告杨陵区大寨街道办事处（甲方）与杨陵区大寨街道办事处卜村社区东卜组村民彭风霞（户主姓名）（乙方）签订大寨街道办卜村社区东卜组棚户区改造房屋与宅基地征收补偿安置协议（第89号），该协议约定：甲方按照有关规定对乙方位于XX社区XX组XX街XX号200平方米的宅基地和宅基地上的建（构）筑物进行征收，并按规定对乙方给予补偿，共计补偿27.4053万元：甲方对乙方位于卜村社区东卜组内新建街17号的一院合法宅基地给予补偿，计2.4万元；按照评估价值，甲方给予乙方宅基地的建（构）筑物152.53㎡、附属设施、装修、未建面积给予奖励补偿，共计25.0053万元；乙方家庭享受东卜村村民待遇的共4人，应安置面积160㎡，应选安置房2套，其中大套1套，小套一套；乙方按规定应在大寨社区共选安置房2套，192.53㎡（户型按测绘部门实测结果计算）按照多层600/㎡元、高层800/㎡元均价（不含楼层系数）计算，乙方购房款共计14.6668万元，具体如下：（1）14号楼2单元5层5室，建筑面积113.51㎡，房款8.7403万元。（2）14号路3单元3层11室，建筑面积79.02㎡，房款5.9265万元；乙方向甲方缴纳按规定所选房屋超安置面积部分的差价和维修基金、契税及物业费共计2.3818万元；乙方应向甲方缴纳其他费用共计0.592万元；补偿安置尾款核算结果,甲方应付乙方9.7647万元。该协议由甲方盖章确认，乙方（户主签名）落款处彭风霞的签名，系彭风霞之子陈昌永代签，彭风霞按印确认；落款处其他具有民事行为能力的家庭成员陈文昌、陈家艺的签名，均系陈昌永代签。第三人陈文昌下落不明。 另查明，张新芳与陈文昌2000年结婚，婚后张新芳将户口转至杨陵区大寨街道办事处东卜村，户主为彭风霞。2007年彭风霞与其子陈文昌户口分成两个户口本，彭某某与陈文昌分别为户主，户口本登记的地址均为杨陵区XX街道办事处XX村XX街XX号。张新芳与陈文昌婚姻关系存续期间，生育一子陈家艺、一女陈某某。2015年3月16日，杨陵区人民法院作出（2014）杨民初字第00601号民事判决书，判决张新芳与陈文昌离婚。2015年3月27日，因陈文昌下落不明，张新芳将陈文昌一户的户主变更为自己，户口本上登记人员有陈文昌、陈家艺及陈某某。2019年1月21日，该户户主变更为陈家艺，户口上有陈文昌、张新芳及陈某某。2019年3月，张新芳的户口迁出东卜村。 原审认为，原告陈家艺、陈某某作为杨陵区大寨街道办事处东卜组集体经济组织成员，享有补偿安置的权利。原告与第三人彭风霞、陈文昌的户籍登记地址均为XX村XX街XX号，系共同居住的家庭成员，第三人陈文昌下落不明，故在进行安置补偿时，被告与第三人彭风霞（户主）签订了大寨街道办卜村社区东卜组棚户区改造房屋与宅基地征收补偿安置协议，该协议涉及原告与第三人共同居住的宅基地及房屋，落款处户主签名经彭风霞按印确认无异议，其他具有民事行为能力的家庭成员陈文昌、陈家艺的签名，虽系陈昌永代签，但该协议保障了原告每人40㎡的安置面积，原告及第三人共四人安置面积为160㎡，未侵犯原告作为村集体经济组织成员的合法权益。故原告请求撤销2018年3月28日被告与第三人彭风霞签订的大寨街道办东卜村组棚户区改造房屋与宅基地征收补偿安置协议，以及重新与其签订安置补偿协议的诉讼请求不能成立，依法不予支持。遂判决：驳回原告陈家艺、陈某某的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），公告费，均由原告陈家艺、陈某某负担。 上诉人陈家艺、陈某某上诉称：原审认定事实不清。上诉人陈家艺在本案所诉的征收补偿安置协议签订时尚未满18周岁，原审认定上诉人陈家艺具有民事行为能力人错误。被上诉人杨陵区大寨街道办事处与原审第三人彭风霞在二上诉人完全不知情，以及原审第三人陈文昌仍下落不明的情况下，违背二上诉人真实意愿，伪造陈家艺及陈文昌签名，无视陈某某合法的安置补偿权利，违法签订本案被诉《征收补偿安置协议》，侵害了上诉人的选择权及决定权，原审认为未侵犯上诉人合法权益显属错误。另外，原审对被上诉人未按期提供的证据组织质证，并予以认定程序违法，且原审适用法律亦错误。请求：1、撤销一审判决及撤被上诉人杨陵区大寨街道办事处与原审第三人彭风霞于2018年3月28日签订的《大寨街道办卜村社区东卜组棚户区改造房屋与宅基地征收补偿安置协议》（第89号）；2、请求判令被上诉人杨陵区大寨街道办事处在法定期限内与二上诉人签订征收补偿安置协议；3、本案一、二审受理费由被上诉人承担。 被上诉人杨陵区大寨街道办事处答辩称：本案征收方案确定的征收范围为宅基地，故征收补偿安置协议仅需户主签字即可生效。即使存在一审判决对上诉人年龄认定的瑕疵，但对上诉人的权益并未产生影响，本案所诉的征收补偿协议真实有效，不存在撤销的事由，原审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。 原审第三人彭风霞述称：被征收的宅基地上的房屋是我与我丈夫的名义申请的，我们于1984年盖的房，当时上诉人与陈文昌没有添一砖一瓦，上诉人无权告我。 原审第三人陈文昌未到庭，亦未陈述意见。 二审经审理查明的事实与一审一致，本院予以确认。 本院认为，根据案涉房屋征收补偿方案及土地管理法关于农村“一户一宅”的规定，对村民宅基地及房屋的补偿一般以户为单位。本案中，虽在签订补偿安置协议时出现了以彭某某与陈文昌分别为户主的两户口簿，但户口本登记的地址均为杨陵区XX街道办事处XX村XX街XX号，因此案涉宅基地及地上房屋仍应按照“一户一宅”进行补偿安置。本案所诉的征收补偿安置协议虽在程序上存在代签瑕疵，但从该协议内容看，安置房屋的面积及补偿金的计算均是严格依照评估报告及征收补偿方案，能够体现被征收宅基地及房屋的价值。另外，该补偿安置协议针对的安置补偿的对象是该宅基地及地上包括两上诉人在内的房屋实际所有人，故该安置补偿行为并未损害两上诉人的实体权益，两上诉人请求撤销2018年3月28日签订的大寨街道办东卜村组棚户区改造房屋与宅基地征收补偿安置协议及重新与其签订安置补偿协议的诉讼请求不能成立。原判认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈家艺、陈某某承担。 本判决为终审判决。 审判长  刘宏刚 审判员  周昌柱 审判员  张 娟 二〇二〇年九月三日 书记员  魏 萌 1