广东省茂名市电白区人民法院行 政 裁 定 书（2016）粤0904行初14号原告电白区电城镇南坝楼阁村谢屋经济合作社。诉讼代表人谢福寿。原告电白区电城镇南坝楼阁村上屋经济合作社。诉讼代表人谢李。原告电白区电城镇南坝楼阁村新屋经济合作社。诉讼代表人谢金龙。原告电白区电城镇南坝楼阁村众巷经济合作社。诉讼代表人谢景明。原告电白区电城镇南坝楼阁村祠堂后经济合作社。诉讼代表人谢春明。原告电白区电城镇南坝楼阁村杨屋经济合作社。诉讼代表人谢星权。原告电白区电城镇南坝楼阁村禾场坡经济合作社。诉讼代表人谢惠民。原告电白区电城镇南坝楼阁村庄屋经济合作社。诉讼代表人谢景生。原告电白区电城镇南坝楼阁村东蚝经济合作社。诉讼代表人庄春荣。原告电白区电城镇南坝楼阁村西蚝经济合作社。诉讼代表人谢世香。原告电白区电城镇南坝楼阁村后山经济合作社。诉讼代表人张小威。以上原告共同委托代理人张小威。被告茂名市国土资源局滨海新区分局。法定代表人梁盘初，该分局局长。委托代理人林福清，该分局干部。委托代理人阮传欣，广东海日律师事务所律师。第三人电白县电城镇南坝村民委员会。法定代表人杨日彩，该村委会主任。委托代理人陈旭辉。第三人电白县电城镇南门头村民委员会。法定代表人周齐，该村委会主任。原告电白区电城镇南坝楼阁村谢屋经济合作社、电白区电城镇南坝楼阁村上屋经济合作社、电白区电城镇南坝楼阁村新屋经济合作社、电白区电城镇南坝楼阁村众巷经济合作社、电白区电城镇南坝楼阁村祠堂后经济合作社、电白区电城镇南坝楼阁村杨屋经济合作社、电白区电城镇南坝楼阁村禾场坡经济合作社、电白区电城镇南坝楼阁村庄屋经济合作社、电白区电城镇南坝楼阁村东蚝经济合作社、电白区电城镇南坝楼阁村西蚝经济合作社、电白区电城镇南坝楼阁村后山经济合作社诉被告茂名市国土资源局滨海新区分局、第三人电白县电城镇南坝村民委员会、第三人电白县电城镇南门头村民委员会请求撤销征地协议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告电白区电城镇南坝楼阁村谢屋经济合作社等11个经济合作社诉称：一、广东茂名滨海新区管委会征收153公顷土地，涉及征收原告的集体土地335亩出让给保利地产公司搞房地产开发，严重违法。2013年10月22日，广东茂名滨海新区管委会以茂滨海公（2013）2号“茂名滨海新区东南大道博贺海湾段（及博贺湾新城）建设项目用地征收预公告”形式，违法征收电城镇海茂、南门头、白蕉、南坝村委会集体土地153公顷，包括属原告的集体土地335亩，山让给保利地产公司搞房地产开发。严重违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定“征收下列土地的，由国务院批准：（三）其他土地超过七十公顷的”，第四十六条规定“征收十地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”；严重违反了国土资源部、国家发展和改革委员会《限制用地S录（2012本）》第四条“住宅用地”第1点规定“宗地出让面积不得超过下列标准：小城市和建制镇7公顷，中等城市14公顷，大城市20公顷”；严重违反了国土资源部《建设用地审查报批管理办法》第十四条规定“征用十地方案符合下列条件的，十.地行政主管部门方可报人民政府批准：（一）被征用土地界址、地类、面积清楚，权属无争议的；（二）被征用土地的补偿标准符合法律、法规规定的；”第十五条规定“进地方案符合下列条件的，十地行政主管部门方可报人民政府批准：（一）符合国家的土地供应政策；”严重违反了《广东省建设用地审查报批办法》第四条规定“下列建设用地，依法须报省人民政府批准或经省人民政府审核同意后报国务院批准：（三）征收十地的，报省人民政府批准。其中，征收基本农田，或基本农田以外的耕地35公顷以上的，或征收土地70公顷以上的，经省人民政府审核同意后报国务院批准”；严重违反了《广东省国十厅关于对茂名市十地利用总体规划追加规模落实方案（茂名市滨海新区项目）的批复》第二条.第3点的规定，不属茂名市土地利用总体规划追加范围。滨海新区管委会未经广东省政府批准、未经国务院批准；未与享有土地所有权的集体经济合作社村民进行协商征地赔偿，未达成征地补偿安置方案，未支付补偿款给村民。因此，滨海新区管委会征收153公顷土地，涉及征收原告所在的集体土地335亩出让给保利地产公司搞房地产开发，严重违法。二、茂名市国土局滨海新区分局与南坝村委会签订《征地协议》，征收集体土地335亩严重违法，《征地协议》无效。基于广东茂名滨海新区管委会以茂滨海公（2013）2号“茂名滨海新区东南大道博贺海湾段（及博贺湾新城）建设项后用地征收预公告”形式，征收电城镇海茂、南门头、白蕉、南坝村委会集体土地153公顷，包括属原告的集体土地335亩，出让给保利地产公司搞房地产开发严重违法。因此，于2013年10月28日，茂名市国十局滨海新区分局根据茂滨海公（2013）2号“茂名滨海新区东南大道博贺海湾段（及博贺湾新城）建设项因甩地征收预公告”与南坝村委会签订《征地协议》征收集体十地335亩同样严重违法，《征地协议》自然无效。综上所述，广东茂名滨海新区管委会征收153公顷土地，涉及征收原告集体十地335亩出让给保利地产公司搞房地产开发，属严重违法的征收行为，滨海分局与南坝村委会、南门头村委会违法签订《土地征收协议》侵犯了原告集体的合法权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，特此提起诉讼，请求：一、判决撤销被告茂名市国土资源局滨海新区分局与第三人签订的编号为201306号的《征地协议书》。二、判决被告承担本案诉讼费。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；”该法第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，原告电白区电城镇南坝楼阁村谢屋经济合作社等11个经济合作社在起诉书中所列原告经济合作社名称及相应的社长姓名，与所在区、镇农业部门备案的经济合作社名称及社长姓名不一致；起诉书中所加盖印章，与相关经济合作社在所在区、镇农业部门备案的印章不一致，不符合提起诉讼的法定条件。此外，原告在本案中未能举证证明其对所起诉请求撤销的征地协议书中被征土地享有土地所有权或土地使用权等合法权益，即不能举证证明其与被诉征地协议书具有利害关系，不具有提起本案行政诉讼的原告主体资格，依法应驳回原告的起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告电白区电城镇南坝楼阁村谢屋经济合作社、电白区电城镇南坝楼阁村上屋经济合作社、电白区电城镇南坝楼阁村新屋经济合作社、电白区电城镇南坝楼阁村众巷经济合作社、电白区电城镇南坝楼阁村祠堂后经济合作社、电白区电城镇南坝楼阁村杨屋经济合作社、电白区电城镇南坝楼阁村禾场坡经济合作社、电白区电城镇南坝楼阁村庄屋经济合作社、电白区电城镇南坝楼阁村东蚝经济合作社、电白区电城镇南坝楼阁村西蚝经济合作社、电白区电城镇南坝楼阁村后山经济合作社的起诉。原告已预交的案件受理费50元，本院予以退回。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省茂名市中级人民法院。审 判 长  韩超明人民陪审员  刘 少人民陪审员  叶廷清二〇一六年六月三十日书 记 员  谢思燕附：相关法律条文《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。