安徽省肥东县人民法院 民 事 判 决 书 （2016）年度皖0122民初197号 原告：王运文土地承包经营户。 代表人：王运文，男，1967年7月16日出生，汉族，住安徽省肥东县龙岗经济开发区。 委托代理人：张明武，肥东县法律援助中心工作人员。 被告：王建土地承包经营户。 代表人：王建，男，1969年5月8日出生，汉族，住安徽省肥东县。 被告：王运兵土地承包经营户。 代表人：王运兵，男，1980年9月27日出生，汉族，住安徽省肥东县。 委托代理人：夏明、汤志平（实习），安徽徽商律师事务所律师。 原告王运文土地承包经营户与被告王建土地承包经营户、被告王运兵土地承包经营户土地承包经营权纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王运文土地承包经营户代表人王运文及其委托代理人张明武，被告王建土地承包经营户代表人王建，被告王运兵土地承包经营户代表人王运兵及其委托代理人夏明、汤志平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王运文土地承包经营户诉称：原告全家第一轮承包地为10.47亩。王运文兄弟外出打工期间，家中的承包地由父母耕种，因父母忙不过来，时任村民组长王某擅自将我户承包的大冲田1.35亩交给王建土地承包经营户代耕，五梗塘西边头0.25亩交给王开新户代耕（王开新已自愿将该田归还给我户），五梗塘秧田0.42亩交给王运兵土地承包经营户代耕，下剩的旱地全部安排村集体栽树。同时，王某在1999年农历正月22日又收取我户农业税提存款286元。我户向被告追要承包地，并多次找人调解直至上访至人民政府，均无效果。依据法律规定，未经我户同意，任何单位和个人均无权将我户的承包地指派或流转给他人。请判决王建土地承包经营户立即归还我户承包地1.35亩，王运兵土地承包经营户立即归还我户承包地0.42亩，本案诉讼费由被告承担。 被告王建土地承包经营户辩称：我户耕种的大冲田1.35亩是村民组发包的，与原告无任何关联。 被告运兵土地承包经营户辩称：原告无证据证明其是合法的土地承包经营户，其主体不适格，原告亦无证据证明涉案的0.42亩土地是其合法承包的，该0.42亩土地是经俞庙村王岗组依法发包给被告的，并由合肥市人民政府办理了农村土地承包经营权证，承包以来所有税费均由被告承担。作为农村承包经营户，必须是本集体经济的成员，但原告无证据证明。被告不是独立的土地承包经营户，该户耕种的土地是由其父亲王开柱从承包地中分割而来的。请驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：国家实行农村一轮土地承包经营时，王运文同胞兄弟姐妹及其父母共六人取得（原新河乡）俞庙村王岗组10.47亩土地承包经营权，王运文父亲王开方系该户代表人。王运文提交的二份一九八二年“农业包干到户合同书”均载明户主是王开方，承包土地分别载明11.17亩、10.47亩。 本案举证期限内： 一、王运文土地承包经营户提交以下证据： 1、载有地块名称分别为“大冲田”1.35亩、“开星”0.25亩、“五梗塘秧田”0.42亩、“黄泥塘上(对半)”0.58亩”、“小为”0.4亩，总计3.00亩的田块表一份,以证明王运文土地承包经营户拥有3亩的土地承包经营权。 2、时任村民组长王某收条一份，收条载：“今收到提存款人民币贰佰捌拾元正，今收人王某1999年正月22日”。以证明王运文土地承包经营户按当时所承包的田亩承担税费。 3、王东村民组关于退耕还林钱按照二轮承包的人口分配表复印件，以证明退耕还林钱按照二轮承包的人口分配，王开方户是按6人分配的。 4、2001年农业税分户征收清册及2002年村内一事一议、水费和筹劳清册各一份，二份清册分别载明王运文土地承包户的计税田亩4.98亩、5.98亩，以证明王运文户享有承包田。二份清册中同进载有王开芳土地承包户承包的田亩。 5、证明一份，证明内容是“兹证明我王运文在1997年春委托生产了队长王某召开王东生产队社员大会，希望把我全家承包责任田转让给生产队代种一事，因为当时与会社员一致反对接收我家责任田，坚决不同意帮我家代种。会上也就未能通过，所以原来承包的责任田物权至今还归我家所有。在此，望广大社员实事求是，为我作证。”王东村民组十几户村民代表人在该证明中签名作证。王运文土地承包经营户据此主张，1997年曾想将承包地交给他人代耕但并未落实。 王运兵土地承包经营户对上述证据质证意见是，对证据1田块表无法判断形成时间、是谁书写、来源和用途，且明显存在2-3人笔迹，对证据2不能证明是收取谁的款项，对证据3因是复印件，无法核实真实性，证据4中的2001年农业税分户征收清册，不是实际承包的土地，应以土地承包经营权证为主，2002年村内一事一议、水费和筹劳清册没有单位签章及相关责任人签名，不予认可，证据5恰恰证明王运文代表全家要求将承包地退还村民组。 王建土地承包经营户对上述证据质证意见同王运兵土地承包经营户的质证意见。 二、王运兵土地承包经营户提交以下证据： 1、1999年俞登记第11918168号农村集体土地承包经营权证，该证记载的承包方户主系王运兵父亲王开柱，承包土地面积11.34亩，但未记载具体的地块名称，王运兵土地承包经营户据此主张从父亲王开柱的承包地中分割一部分，是合法经营。 2、农民负担监督卡、1999年农业税纳税通知书，以证明王开柱土地承包经营户承包的田亩并纳税。 3、证明一份，证明内容是，1997年度王开芳没有经村民同意，将承包地抛弃给王东组，1998年政府要求消灭空田，村民组召开会议把王开芳家承包田分到农户固定田亩上，后期王开芳及其儿子让不明真相的群众签字做证，无理想要回承包地。王东村民组部分成员在证明中签名，但签名成员中的部分成员，在王运文土地承包经营户举证的证明材料中也签名。王运兵土地承包经营户据此证明王运文常年在外打工，家中劳力不够，其父亲将承包地退还给村民组，由村民组重新发包。 4、1997年2月21日协议书复印件，协议书载：“我同意把承包的责任田全部交与生产队所管，至于各项税收任务，我一概不负责，任何时候我都不向生产队收回责任田。证明人王运文97.2.21号”，以证明王运文将所有土地退还给村民组。 王运文土地承包经营户对上述证据质证认为，承包经营权证书中没有记载具体的田块名称，不能证明对本案所涉地块享有承包经营权，农民负担监督卡、农业税纳税通知书达不到其证明目的，部分村民签名的证明有造假嫌疑，1997年2月21日协议书确实是王运文写的，但村民组开会不同意接收，当时我退给村民组没有退掉，田仍在我名下。 三、王建土地承包经营户提交以下证据： 1、1999年俞登记第11918154号农村集体土地承包经营权证及2000年粮食订购通知书，土地承包经营权证记载的承包方户主系王建，承包土地面积6.97亩，但未记载具体的地块名称，王建土地承包经营户据此主张是合法经营。 2、1997年2月21日协议书复印件，以证明王运文将所有土地退还给村民组。 王运文土地承包经营户对上述证据质证认为，承包经营权证书中没有记载具体的田块名称，不能证明对本案所涉地块享有承包经营权，粮食订购通知书达不到其证明目的，对协议书质证意见同上。 开庭审理时，证人王某出庭作证证明，王某自1962年至2015年担任村民组长，王运文举证的载有地块名称分别为“大冲田”1.35亩、“开星”0.25亩、“五梗塘秧田”0.42亩、“黄泥塘上（对半）”0.58亩”、“小为”0.4亩，总计3.00亩的田块表中，“王某”三字是其签的，1996年村民组搞二轮承包时，王开方户按6人分配承包地，因王运文、王运文兄弟俩在上海将田抛荒，1997年王运文写了协议，此后一、二年，村民组开会将王运文、王运武的承包地调整给王建等几户，王开方当时在场但一直未吱声，开会没有形成书面材料。王运文土地承包经营户质证认为，我方提交的田块表是真实的，二轮承包时，王开方的田亩没有动，村民组开会分王运文、王运武的承包地没有书面记录。王运兵土地承包经营户质证认为，原告不是单独的承包经营户，证人所述真实，符合农村情况。王建土地承包经营户质证意见与王运兵土地承包经营户相同。 案涉地块名称“大冲田”、“五梗塘秧田”，国家实行农村土地承包经营之初由王开方户耕种，自1998年始，“大冲田”由王建土地承包经营户耕种，“五梗塘秧田”由王运兵父亲王开柱耕种，后王开柱将该地块交由王运兵户耕种。 上述事实有当事人陈述，王运文土地承包经营户举证的田块表、收条、王东村民组关于退耕还林钱按照二轮承包的人口分配表复印件、证明、2001年农业税分户征收清册及2002年村内一事一议、水费和筹劳清册各一份，王运兵土地承包经营户举证的农村集体土地承包经营权证、农民负担监督卡、1999年农业税纳税通知书、证明、1997年2月21日协议书复印件，王建土地承包经营户举证的农村集体土地承包经营权证，开庭审理笔录等载卷证明。 本院认为：国家实行农村土地承包经营的承包方，是指以家庭承包方式承包本集体经济组织农村土地的农户，承包期限内贯彻增人不增地、减人不减地以及大不动小调整等土地承包经营政策。农村土地承包经营之初，即一轮承包经营时，王运文所在家庭以其父亲王开方为代表人取得了包括涉案地块“大冲田”、“五梗塘秧田”在内的10.47亩土地承包经营权。王运文成年结婚后，与父母分户符合农村通常的风俗习惯，且王运文土地承包经营户举证的2001年农业税分户征收清册明确载明王运文为纳税人，故王运文土地承包经营户具有诉讼主体资格。王运兵土地承包经营户辩解王运文土地承包经营户不具有诉讼主体资格的理由，本院不予支持。农村土地承包经营权受法律保护，承包期限内，发包方不得收回、也不得调整承包地。发包方收回承包地仅限于“承包方全家迁入设区的市转为非农业户口的”承包地，发包方调整承包地仅限于“集体经济组织依法预留的机动地、通过依法开垦等方式增加的、承包方依法自愿交回的”承包地，同时，调整承包地须经法定程序。虽然王运文曾于1997年2月21日向时任村民组长王某出具放弃承包地的书面材料，但王运文土地承包经营户提供的村民组长王某收条及2001年农业税分户征收清册清楚地表明，1999年，该户向时任村民组长王某交纳了承包地提存款，至2001年，该户仍须缴纳承包地农业税。因此，王岗村民组并未接受王运文土地承包户交回的承包地，王运文土地承包户仍享有案涉地块的土地承包经营权。王建土地承包经营户、王运兵土地承包经营户分别主张涉案“大冲田”、“五梗塘秧田”地块的土地承包经营权由集体经济组织调整归于该两户享有，并自1998年即实际耕种，但王建土地承包经营户、王运兵（王开柱）土地承包经营户的土地承包经营权证书并未载明案涉地块，同时，王运文土地承包经营户举证的2001年农业税分户征收清册表明该户在2001年仍享有土地承包经营权，须按承包地纳税。因此，王运文土地承包经营户要求返还涉案地块土地承包经营权，理由正当，本院予以支持。考虑农作物的生长期，王建土地承包经营户可于2016年10月30日前返还。据此，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第十五条、第二十六条、第二十八条之规定，判决如下： 一、被告王建土地承包经营户于2016年10月30日前返还原告王运文土地承包经营户位于肥东县地块名称为“大冲田”1.35亩。 二、被告王运兵土地承包经营户于2016年10月30日前返还原告王运文土地承包经营户位于肥东县地块名称为“五梗塘秧田”0.42亩。 本案受理费80元，被告王建土地承包经营户负担40元，被告王运兵土地承包经营户负担40元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长  梁越琪 人民陪审员  蔡忆芬 人民陪审员  杨 宇 二〇一六年六月三日 书 记 员  汪 云