北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2021）京行终305号上诉人（一审原告）张宜，男，1974年2月7日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。被上诉人（一审被告）中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人陆昊，部长。委托代理人王中强，中华人民共和国自然资源部工作人员。上诉人张宜因诉中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）政府信息公开一案，不服北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2020）京01行初634号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2021年2月3日线上公开开庭审理了本案。上诉人张宜、被上诉人自然资源部的委托代理人王中强到庭参加了诉讼。该案现已审理终结。2020年9月14日，自然资源部作出自然资公开告知〔2020〕1117号《自然资源部政府信息公开告知书》（以下简称被诉告知书），主要内容为：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”，第三十六条“（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息”，现将《国土资源部关于温州市等4市2013年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函〔2013〕619号）、《浙江省人民政府关于要求批准温州市等4个市2013年度城市建设用地的请示》（浙政〔2013〕27号）、《浙江省自然资源厅关于温州市等4个市2013年度建设用地审查意见的报告》（浙土资〔2013〕39号）的复印件提供给你；依据政府信息公开条例第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”，第三十六条“（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由”，你申请公开的其他政府信息，自然资源部未制作、未获取，不由我部负责公开。一审法院经审理查明，自然资源部于2020年8月31日收到张宜提出的政府信息公开申请，申请信息载明：“1.依法公开浙政〔2018〕28号《请示》文为依据：要求获取贵部保存该《请示》文中（申请人村的集体农用地土地），温州市龙湾区蒲州街道上江村被征土地四至范围图纸和一书四方案的信息；2.依法公开《国土资源部关于温州市等4市2013年度农用地转用和土地征收方案的批复》国土资函〔2013年〕619号的批复和该批复《浙江省政府关于温州市等4市2013年度城市建设用地的请示》；3.依法公开国土资函〔2013年〕619号批复以《浙江省政府关于温州市等4市2013年度城市建设用地的请示》为依据：要求获取贵部保存该《请示》文中（申请人村的集体农用地土地），温州市龙湾区蒲州街道上江村被征土地四至范围图纸和一书四方案的信息”。自然资源部于2020年9月14日作出被诉告知书并于次日邮寄张宜，张宜于2020年9月16日签收。张宜不服被诉告知书，诉至一审法院。一审庭审中，张宜对自然资源部作出被诉告知书的行政程序无异议，张宜明确对于自然资源部已经公开的政府信息不持异议。张宜主张其申请公开的内容包含《浙江省人民政府关于要求批准杭州等5市2018年度城市建设用地的请示》浙政〔2018〕28号，自然资源部则认为张宜申请的信息中并不包含该请示，经一审法院协调，自然资源部在本案审理期间将该请示提供给张宜，张宜亦表示其对该部分自然资源部已经提供给其的信息无异议。张宜明确其信息公开申请中的“土地四至范围图纸”系指土地利用现状图、土地利用总体规划图和勘测定界图等需要地方土地行政主管部门层级向自然资源部报送的图件材料。一审法院认为，政府信息公开条例第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。政府信息公开条例第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。政府信息公开条例第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；……。本案中，针对张宜申请的第二项信息，其对自然资源部向其公开的内容不持异议。张宜申请公开第一、三项信息中的“温州市龙湾区蒲州街道上江村被征土地四至范围图纸和一书四方案”，一审庭审中张宜明确“土地四至范围图纸”为土地利用现状图、土地利用总体规划图和勘测定界图等需要地方土地行政主管部门层级向自然资源部报送的图件材料。根据适时有效的《建设用地审查报批管理办法》规定，市、县国土资源主管部门对材料齐全、符合条件的建设用地申请，应当受理，并在收到申请之日起30日内拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查。上述办法中还规定：建设项目用地呈报说明书应当包括用地安排情况、拟使用土地情况等，并应附具下列材料：（一）经批准的市、县土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图，占用基本农田的，同时提供乡级土地利用总体规划图；（二）有资格的单位出具的勘测定界图及勘测定界技术报告书；（三）地籍资料或者其他土地权属证明材料；（四）为实施城市规划和村庄、集镇规划占用土地的，提供城市规划图和村庄、集镇规划图。由此可知，张宜申请的信息由市、县国土资源主管部门拟定、编制，自然资源部不是张宜申请的上述信息的制作或者最初获取该政府信息的行政机关，故自然资源部依据政府信息公开条例的相关规定告知张宜其申请的上述信息不属于自然资源部负责公开并无不当。政府信息公开条例第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。本案中，自然资源部于2020年8月31日收到张宜的政府信息公开申请，2020年9月14日作出被诉告知书，张宜于2020年9月16日签收。符合前述规定。自然资源部针对张宜提出的政府信息公开申请，履行了审查、作出并送达被诉告知书等程序，符合法律规定，应予支持。综上，被诉告知书认定事实清楚，行政程序合法。张宜的全部诉讼理由均缺乏事实及法律依据，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回张宜的诉讼请求。上诉人张宜不服一审法院所作判决，向本院提起上诉称，依据《建设用地审查报批管理办法》第6条、第11条及《报国务院批准的建设用地审查办法》第5条、原《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年实施）第2条、第17条规定，自然资源部负有公开其所申请的信息的义务。故，一审法院所作判决错误，请求本院撤销一审判决，依法改判或发回重审。自然资源部二审辩称，其所作被诉告知书认定事实清楚、程序合法。一审法院所作判决正确，请求本院驳回张宜的上诉请求。一审相关证据材料均已随案移送本院。一审法院的认证意见并无不当，本院予以认可。本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，对此予以确认。二审庭审中，张宜明确认可一书四方案系：建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案、供地方案。本院认为，本案的争议点在于张宜申请的“温州市龙湾区蒲州街道上江村被征土地四至范围图纸和一书四方案”是否应当由自然资源部公开。政府信息公开条例第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。政府信息公开条例第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由。本案中，根据信息形成时有效的《建设用地审查报批管理办法》规定，张宜申请公开的“温州市龙湾区蒲州街道上江村被征土地四至范围图纸和一书四方案”系市、县国土资源主管部门制作，并经同级人民政府审核同意后，与其他相关材料报上一级土地行政主管部门审查。其中，土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界图均包含在建设项目用地呈报说明书中。由此可知，张宜申请公开的争议信息，既不是自然资源部制作、也不是其最初获取。故，自然资源部依据政府信息公开条例的规定告知张宜其申请的争议信息不属于自然资源部负责公开，并无不当。本院对被诉告知书中已经公开的无争议部分，予以认可，不再赘述。一审法院对自然资源部公开程序的审查认定正确，本院予以认可。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。张宜的上诉请求和理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人张宜负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 赵宇晖审 判 员 支小龙审 判 员 贾宇军二〇二一年四月八日法官助理 郑程运书 记 员 韩 靖