郑州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2021）豫71行终132号上诉人（一审原告）河南省第一建筑工程集团有限责任公司，住所地郑州市管城区航海东路**。法定代表人刘定国，该公司总经理。委托代理人赵红魁，河南建魁律师事务所律师。委托代理人陈高超，河南建魁律师事务所实习律师。被上诉人（一审被告）郑州市自然资源和规划局，住，住所地河南省郑州市中原区淮河西路**/div>负责人孙建功，该局局长。委托代理人陈培源，该局工作人员。委托代理人郭江燕，河南荟智源策律师事务所律师。一审第三人上海浦东发展银行股份有限公司开封分行，住所，住所地河南省开封市龙亭区西门大街**div>负责人刘宏伟，该分行行长。委托代理人李永强，河南正臻律师事务所律师。委托代理人霍国飞，河南正臻律师事务所律师。上诉人河南省第一建筑工程集团有限责任公司（以下简称省一建集团）诉被上诉人郑州市自然资源和规划局（以下简称市自然规划局）、一审第三人上海浦东发展银行股份有限公司开封分行（以下简称浦发银行开封分行）不动产抵押登记一案，不服郑州铁路运输法院（2020）豫7101行初321号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人省一建集团的委托代理人赵红魁、陈高超，被上诉人市自然规划局的委托代理人陈培源、郭江燕，一审第三人浦发银行开封分行的委托代理人李永强、霍国飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉的行政行为：郑州市住房保障和房地产管理局（以下简称郑州市房管局）于2014年3月10日作出郑房他证字第14030179**他项权证，抵押人为房屋所有权人王丹丹，抵押人将其位于金水区索凌路1号6号楼1层附1号、6号楼3层附3号、5号楼3层附4号，所有权证号分别为1301211923、1301211919、1301211922的房屋办理抵押，抵押权人为浦发银行开封分行。郑州铁路运输法院一审查明：本案涉案房屋位于郑州市金水区索凌路1号6号楼1层附1号、6号楼3层附3号、5号楼3层附4号。2013年9月22日，郑州市房管局就涉案房屋为王丹丹颁发房屋所有权证，证号分别为1301211923号、1301211919号、1301211922号。2014年3月10日，郑州市房管局作出郑房房他证字第14030179**项权证，将上述房屋办理抵押，抵押人为王丹丹，抵押权人为浦发银行开封分行。涉案房屋的开发商为六合公司，建筑施工方为省一建集团，因六合公司拖欠省一建集团工程款，2010年7月15日，六合公司与省一建集团签订以房抵工程款的《协议书》及相应《商品房认购协议书》，已经发生法律效力的郑州市中级人民法院于2014年12月2日作出的（2014）郑民四初字第41号民事判决书，确认了上述协议书的效力，判令六合公司向省一建集团交付上述涉案房屋并协助办理相应的房屋所有权过户登记。已经发生法律效力的郑州市金水区人民法院于2017年5月18日作出的（2016）豫0105民初22328号民事判决书，确认王丹丹与六合公司签订的涉案房屋买卖合同无效。已经发生法律效力的郑州市管城回族区人民法院于2018年10月18日作出的（2018）豫0104行初52号、53号、54号行政判决书，撤销了郑州市房管局为王丹丹颁发的涉案房屋所有权证。一审另查明，2014年3月7日，王丹丹与浦发银行开封分行签订编号为ZD1861201400000043的最高额抵押合同，王丹丹用上述三套房屋为郑州恒泰商贸有限公司在浦发银行开封分行处贷款提供最高额抵押担保。已经发生法律效力的开封市龙亭区人民法院于2016年9月28日作出的（2016）豫0202民初527号民事判决书，确认浦发银行开封分行与王丹丹上述抵押合同依法成立，并判令如郑州恒泰商贸有限公司未按期履行付款义务，王丹丹应当承担最高额抵押连带责任保证，浦发银行开封分行有权对王丹丹名下的抵押物在最高额3080万元内优先受偿。该案在执行期间，省一建集团向开封市龙亭区人民法院作为案外人提起执行异议，2017年4月10日，开封市龙亭区人民法院作出（2017）豫0202执异8号执行裁定书，驳回省一建集团的异议请求。该院已对上述涉案房屋进行查封，评估，在进行拍卖时，郑州市公安局经开分局向该院提交关于涉及王丹丹刑事立案决定书及中止执行函，该院中止拍卖后于2017年6月5日作出（2016）豫0202执1102号之一执行裁定书，终结本次执行程序。一审的诉讼请求：1.依法撤销郑州市房管局作出的郑房他房他证字第14030179**他项权证中位于郑州市金水区索凌路1号6号楼1层附1号、6号楼3层附3号、5号楼3层附4号房屋抵押登记行为；2.本案诉讼费由市自然规划局承担。郑州铁路运输法院一审认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（九）项规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的。本案中，已经发生法律效力的开封市龙亭区人民法院民事判决书，对浦发银行开封分行与王丹丹签订的涉案房屋抵押合同的效力予以确认，并确定浦发银行开封分行对作为抵押物的涉案房屋享有优先受偿权。如果撤销该涉案房屋抵押登记行为，将导致善意取得涉案房屋抵押权的浦发银行开封分行丧失涉案房屋的优先受偿权。故省一建集团要求撤销涉案房屋抵押登记行为的诉讼标的，受生效判决所羁束。省一建集团的起诉不符合法定起诉条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（九）项之规定，裁定驳回省一建集团的起诉。上诉人省一建集团上诉称，1.涉案的王丹丹的房产证已被生效判决依法撤销，被上诉人作出的本案抵押登记行政行为事实基础不存在，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，应依法撤销被上诉人的抵押登记行为。2.一审裁定认定浦发银行开封分行提交的2016年开封龙亭区人民法院生效的民事判决是本案诉讼标的已为生效判决或者调解书所羁束是错误的。3.本案浦发银行开封分行不适用善意取得，如因此遭受经济损失可于另案诉讼要求追究王丹丹和六合公司的过错赔偿责任。4.一审裁定驳回上诉人的起诉严重侵犯了上诉人的合法权益。综上，请求二审法院：1.判令撤销一审裁定；2.改判撤销郑州市房管局作出的郑房他证房他证字第14030179**项权证中位于郑州市金水区索凌路1号6号楼1层附1号、6号楼3层附3号、5号楼3层附4号房屋抵押登记行为；3.二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人市自然规划局辩称，经查询，涉案房屋存在查封和抵押登记信息，依据《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第二十二条“国土资源、房地产管理部门对被人民法院依法查封、预查封的土地使用权、房屋，在查封、预查封期间不得办理抵押、转让等权属变更、转移登记手续”之规定，因涉案房屋已办理查封登记，故在查封期间无法办理权属变更、转移登记手续。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。一审第三人浦发银行开封分行述称，1.已经生效的开封市龙亭区人民法院（2016）豫0202民初527号民事判决确认浦发银行开封分行就涉案房产享有优先受偿权，故一审法院裁定驳回上诉人的起诉事实清楚，法律依据充分。2.该分行取得涉案房产的抵押权构成善意取得，构成对上诉人撤销房屋抵押登记请求的阻却事由，即使涉案房产抵押登记行为违法，也仅应当确认被诉登记行为违法，而不撤销相应的抵押权登记行为。上诉人的诉讼请求无法得到支持。综上，请求驳回上诉，维持一审裁定。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，本案中，省一建集团的诉讼请求是撤销郑州市房管局作出的郑房他证字房他证字第14030179**权证中涉案房屋抵押登记行为，不属于诉讼标的受生效裁判羁束的情形。一审裁定适用法律错误，裁定驳回起诉不当，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下：一、撤销郑州铁路运输法院（2020）豫7101行初321号行政裁定；二、本案指令郑州铁路运输法院继续审理。本裁定为终审裁定。审 判 长  侯红伟审 判 员  黄 键审 判 员  王 婧二〇二一年四月十四日代理书记员  刘淑亚附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款第二审人民法院经过审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。