河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）豫16行初106号原告赵天军，男，汉族，1971年3月3日生。委托代理人王峰，沈丘县付井镇中心法律服务所，一般代理。被告沈丘县人民政府，住所地：沈丘县行政新区。法定代表人刘国庆，职务县长。委托代理人卢锋，沈丘县人民政府法律顾问，特别授权。委托代理人陈磊，沈丘县国土资源局工作人员，特别授权。第三人张军建，男，汉族，1969年11月18日生。委托代理人普刘杰，河南裕恒律师事务所律师，一般代理。原告赵天军不服被告沈丘县人民政府为张军建颁发的集体土地建设用地使用证，于2016年4月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年4月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张军建与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年5月24日公开开庭审理了本案。原告赵天军及其委托代理人王峰，被告沈丘县人民政府的委托代理人卢锋、陈磊，第三人张军建及其委托代理人普刘杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。1998年12月20日被告沈丘县人民政府为张军建颁发了周营集建（宅）子第（）号集体土地建设用地使用证，该证没有具体编号。该证显示土地使用者张军建，地址周营乡孟寨村漯介路南，图号Ⅰ-50-99-（4），用地面积325.8平方米，用途住宅，东邻空地，西邻张海明空地，南邻干渠，北邻漯介公路，土地东西宽18.1米，南北长18.0米。原告赵天军诉称，原告的土地和第三人的住宅东西相邻，原告的土地是村集体分地时所分，第三人的住宅是1998年和别人换地后所建的。当年第三人建房下地基时就要侵占我的土地，我不同意，第三人找了多人出面协商。后经协商我们双方确定边界南北方向定了三个灰橛，第三人原建房屋和原告土地之间没有留滴水，后双方多年来相安无事。可第三人在2014年翻建房屋时，又要侵占我的土地，引起纠纷，经村干部调解于2014年12月7日达成了协议，第三人反悔不执行协议，又经周营乡国土所调解，调解期间第三人依在沈丘县国土局办理有土地证为由说原告侵占了他的宅基地，致使乡国土所调解未果。原告经到土管部门了解，该土地证无编号，并且超出宅基用地面积标准并和1998年所建房屋的实际占地面积不符。因此原告认为被告为第三人颁证违反法律规定，请求依法撤销为第三人颁发的集体土地建设用地使用证。原告提供如下证据：第一组：沈丘县周营乡孟寨村委会证明；证明争议土地相邻的基本情况。第二组：周营乡人民政府周政（2015）33号《关于孟寨行政村张军建与赵天军土地纠纷的调查报告》；证明原告具有主体资格并不超过起诉期限，第三人现住宅是调换而来，2014年12月7日达成的协议第三人无理反悔，激化矛盾。第三组：民事起诉书；证明第三人起诉原告侵权。第四组：周营乡国土所证明；证明被诉土地证无存根档案。第五组：被诉土地使用证复印件；证据和公民该证无编号。被告沈丘县人民政府辩称，被告的颁证行为事实清楚，程序合法，没有侵犯原告的合法权益，请求驳回原告的诉讼请求。被告法定时间内未提供证据。第三人张军建述称，一、原告的起诉已经超过法定诉讼期间。2014年9月第三人张军建扒掉旧房翻建新房时，原告阻扰。为此双方产生纠纷，经过村委会、国土所、乡政府处理。期间原告已经知道被诉的土地证，但在六个月内未提起诉讼。二、原告没有诉讼主体资格，被诉颁证行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，证据充分，依法应驳回原告的诉讼请求。争议土地位于周营乡孟寨村沈界公路南侧，1998年3月第三人用自己的老宅基与同村十一村民组的程刘章等七户的土地进行调换。之后第三人依法向被告申领了本案被诉土地证。原告1982年分地时是7个半人的土地，每人是一尺九寸七，东西宽度是4.7米。涉案宗地南侧东西总长24.0米，北侧东西总厂共计24.2米。原告东西长4.7米，第三人是17.94米共计是22.64米，争议地东西总长24米，剩余1.36米，是原告和第三人之间的空闲地，被诉颁证行为并没有侵犯原告的任何权益，原告与被诉行为没有法律上的利害关系。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人提供如下证据：第一组：被诉集体土地建设用地使用证；证明被诉颁证行为合法。第二组：周营乡政府及国土所在调查原告和第三人土地纠纷时的档案材料包括：1、周营乡政府、国土所调查、询问笔录14份；2、赵天亮等人与张军建所签协议书；3、双方土地纠纷现状图；4、周营乡人民政府周政（2015）33号《关于孟寨行政村张军建与赵天军土地纠纷的调查报告》。第三组：吴东来证言、张洪玉证言、张洪星证言、张保成证言、张洪军证言、程茂又证言。第二、第三组证据证明本案第三人所述的本案有关事实及第三人明知被诉颁证行为。经庭审质证，本院对各方当事人提交证据作如下确认：第三人提供的第三组证据即吴东来等六人证言，证言内容与周营乡政府工作人员调查时所述不一致，且证人无故未出庭作证，本院不予采纳。本案原告和第三人提供的其它证据，符合证据的合法性、真实性、关联性，可以作为认定本案相关事实的依据，本院予以确认。经审理查明，本案争议土地位于河南省沈丘县周营乡孟寨行政村沈界公路（也叫漯界公路）南侧。在1982年左右，孟寨村对本案争议地所在的小片土地（并不是承包的耕地）进行分配。从沈丘县周营乡人民政府调查情况看，当时参与土地分配的人和分到土地的用户大部分已经对土地分配方案（一户应分几口人的地以及一个人应分配多少地）记不清楚、具体。对此原告和第三人也有着不同的意见，第三人认为原告家应是七个半人的地，东西宽应为4.7米（双方对南北长没有异议）；原告认为其分土地应是九个半人的地，东西宽应为7.26米（南边界）、7.59米（北边界）。1998年3月第三人用自己的老宅基与同村村民程刘章、吴东来、张洪玉等七户的土地进行调换。调换后，第三人在该地上建房使用。1998年12月20日被告沈丘县人民政府为张军建颁发了周营集建（宅）子第（）号集体土地建设用地使用证。该证显示东西宽为18.1米。2014年9月第三人张军建扒掉旧房翻建新房时，第三人认为自己在1998年建房时没有占够，建新房时要往东扩展，双方发生纠纷。原告在双方有争议的地方搭建了棚子。2014年12月经人调解，第三人与原告的弟兄赵天亮等人达成协议，协议约定第三人现东屋基往东量一尺二寸五为双方的新边界，双方不可越界，该协议未实际履行。之后第三人到沈丘县周营乡人民政府反映原告阻止其建房一事，沈丘县周营乡人民政府对双方纠纷进行走访调查，并于2015年5月29日作出周政（2015）33号《关于孟寨行政村张军建与赵天军土地纠纷的调查报告》，处理未果，建议当事人通过诉讼解决纠纷。2016年3月第三人对原告赵天军提起民事侵权之诉，要求赵天军停止侵害，将在争议地上搭建的棚子拆除。2016年4月25日，原告不服被告为第三人颁发土地证的行为，诉讼来院。另查明，双方争议土地现状为，争议地第三人和原告两家土地东西总长为24.20米（北边界）、24.0米（南边界）。第三人实际占用东西宽为17.05米，原告家占用7米左右。本院认为，一、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中原告应当适用最长不超过两年的起诉期限。即使原告在2014年9月双方发生纠纷就知道了被诉土地证，原告在2016年4月25日提起诉讼，也不超过最长为两年的起诉期限。二、从本案原告提供证据以及沈丘县周营乡人民政府调查的具体情况来看，没有证据能够证明原告家所分土地东西宽就应当是7.26米（南边界）；同时也就证明不了被诉颁证行为侵犯了原告的合法权益，原告的诉讼请求应依法驳回。三、鉴于本案双方纠纷情况，本院需要指出的是，原告和第三人同为一村村民，应和睦相处，不应当为了1米左右宽的宅基地无休止的纠纷下去；虽然本案中原告的诉讼请求被驳回，但第三人也应当本着诚实信用的原则，从有利于化解矛盾的角度出发，切实履行自已已经签字认可的协议书。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告赵天军的诉讼请求。案件受理费50元由原告赵天军承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  胡江涛二〇一六年六月二十八日书记员  李新磊