辽宁省抚顺市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）辽04行终13号上诉人（原审原告）朱殿江，男,1955年12月22日出生，满族，住清原满族自治县。委托代理人李延云，男，1964年8月11日出生，满族，住清原满族自治县。上诉人（原审第三人）抚顺嘉宸房地产开发有限公司，住所地清原满族自治县清原镇。法定代表人王统江，该公司经理。委托代理人刘相军，该公司副经理。上诉人（原审第三人）章丽华，女，1953年9月30日出生，满族，住清原满族自治县。委托代理人刘相军，男，1971年9月30日出生，满族，住清原满族自治县。被上诉人（原审被告）清原满族自治县房屋土地征收中心，住所地清原满族自治县清原镇。法定代表人关发国，该中心主任。委托代理人李硕，该中心综合业务室负责人。委托代理人李洪斌，辽宁洪斌律师事务所律师。上诉人朱殿江、抚顺嘉宸房地产开发有限公司、章丽华因行政协议一案，不服辽宁省新宾满族自治县人民法院（2020）辽0422行初71号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原审法院审理查明，2014年9月30日，原告朱殿江与被告清原县征收中心签订《房屋征收补偿协议书（产权置换）》，被告征收原告位于清原镇（中源公司）地块上所有的，有产权证房屋380.40平方米，无产权证房屋135.60平方米，协议书中约定，380.40平方米按1:1比例与被告调换380.40平方米门市，135.60平方米按1:0.6比例与被告进行调换81.36平方米的门市，共计461.76平方米，经双方协商最终被告给原告470平方米的一、二层门市房，原告不拿差价，与一、二层对应的三层原告按市场价格购买。被告另支付原告征收补偿款共计137.11万元人民币。第三人抚顺嘉宸公司取得了F3地块（中源公司）的开发建设权利，2013年7月2日，第三人抚顺嘉宸公司与被告清原县征收中心签订《土地整理协议书》，约定由第三人抚顺嘉宸公司对征收土地进行开发建设，并按照原告与被告签订的征收补偿协议提供产权置换的房源。2014年12月9日，原告朱殿江与被告清原县征收中心、第三人抚顺嘉宸公司、第三人章丽华签订《房屋征收补充协议书》，共同约定:被告应支付原告货币补偿人民币137.11万元，因第三人抚顺嘉宸公司资金紧张，故被告先付给原告货币补偿款人民币37.11万元，2015年3月9日前第三人抚顺嘉宸公司支付剩余的货币补偿款100万元，延期支付的100万元货币补偿款按月利息2%计算经济补偿由第三人抚顺嘉宸公司支付给原告，如2015年3月9日后第三人抚顺嘉宸公司未能支付原告100万元征收补偿款及经济补偿，则由被告出售第三人章丽华所有的清原镇桥东街建设大厦9号，面积387.49平方米，产权证号为042532号门市房，所得售房款用来偿还原告壹佰万元征收补偿款及利息。两份补偿协议签订后，原告按照协议约定腾空动迁房屋。关于房屋回迁安置问题，抚顺嘉宸公司于2019年10月12日出具《关于朱殿江配户问题的情况说明》中明确对原告回迁安置房源为中源名都1号楼东数第4号门市（一层151平方米、二层142.85平方米、三层142.85平方米）；第5号门市（一层89.09平方米、二层138.66平方米、三层138.66平方米），但原告与第三人抚顺嘉宸公司就回迁房屋面积多出部分（4号门市、三层142.85平方米；五号门市、三层138.66平方米）的价款问题未达成协议,原告多次要求被告履行协议，被告仍未履行。关于100万元补偿款及利息，第三人也未履行。原告于2020年5月21日诉讼来院，要求被告按约履行协议，交付产权置换房屋，给付100万元补偿款及利息并给付未按约定回迁安置房屋给原告造成的出租房屋收取的租金损失。原审法院认为，被告清原县征收中心依职权与原告朱殿江于2014年9月30日签订的《征收补偿协议书》及被告清原县征收中心、第三人抚顺嘉宸公司、第三人章丽华与原告朱殿江于2014年12月9日签订的《房屋征收补充协议书》。上述两份协议是各方的真实意思表示，并不违反法律规定，应当认定合法有效，各方均应按照补偿协议的约定履行自己的义务。原告朱殿江已经向被告交付了被征收房屋，被告亦应按照协议约定履行向原告交付产权置换房屋等义务。第三人抚顺嘉宸公司、第三人章丽华也应按照《房屋征收补充协议书》的约定，履行其相应的给付义务。原告要求履行协议的诉请，应予支持。对于原告主张的出租房屋收取租金的经济损失的诉请，因原告未能提供出有效的事实证据和法律依据，故对其该项诉请，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十八条之规定，判决：一、被告清原满族自治县房屋土地征收中心继续履行与原告朱殿江所签订的F3（中源公司）地块第零零贰号《征收补偿协议书》（产权置换），中源名都1号楼东数第4号门市、第五号门市做为原告朱殿江回迁安置房源，并于本判决生效后三十日内履行完毕。二、第三人抚顺嘉宸房地产开发有限公司、第三人章丽华继续履行与原告朱殿江于2014年12月9日签订的《房屋征收补充协议书》，并于本判决生效后三十日内履行完毕。三、驳回原告朱殿江的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告负担。上诉人朱殿江上诉称，请求撤销原审判决，改判征收中心、嘉宸公司共同赔偿朱殿江补偿款470万元，判决征收中心、嘉宸公司、章丽华共同给付朱殿江100万元货币补偿及利息；一、二审案件受理费由征收中心承担。事实及理由，一审法院认定事实不清。遗漏了中源名都1号楼东数第4号门市、5号门市已被嘉宸公司出售给他人并办理了产权预告登记的事实。一审判决中遗漏了章丽华不能承担履行100万元征收补偿款及利息义务的事实。法院应当判决征收中心、嘉宸公司、章丽华共同给付上诉人朱殿江100万元货币补偿及利息。上诉人抚顺嘉宸房地产开发有限公司上诉称，撤销原审判决、上诉费用由被上诉人承担。事实及理由，一审判决第二项没有法律依据，超出了行政诉讼判决的范围。行政诉讼的被告是行政机关，而非其他组织或自然人，判决履行承担行政法律责任的主体也是行政机关。法院不能判决除行政机关外的其他组织或自然人承担行政法律责任。本案被上诉人提起行政诉讼主张权利的对象为清原满族自治县房屋土地征收中心，而非嘉宸房地产开发有限公司及章丽华。但一审法院追加上诉人及章丽华为第三人，并判决上诉人及章丽华承担法律责任超出了诉讼请求范围，没有法律依据。综上，一审判决上诉人承担法律责任没有法律依据。请求二审法院支持上诉人的上诉请求。原审第三人章丽华上诉称，同意抚顺嘉宸房地产开发有限公司的上诉意见。被上诉人清原满族自治县房屋土地征收中心答辩称，一审判决审判程序合法，认定事实清楚，采信证据确实充分，所采信的证据能够证明本案客观事实的发生。适用法律准确无误。原审判决所体现的标的物和房屋依然存在，可供执行。其次，案涉房屋已经被依法查封，请法院依法查明事实，作出公正裁决。本院审理查明的事实与原审判决查明的事实基本相同。另查明，二审中，上诉人朱殿江向本院提交了抚顺市中级人民法院（2019）辽04执保27号执行裁定书和辽宁省新宾满族自治县人民法院（2020）辽0422执保109号执行裁定书，上述两份裁定分别将案涉的中源名都1-4号门市进行了查封。在上诉人朱殿江提交的清原县预购商品房预告登记申请中，案涉的中源名都1-5号房屋已经预告登记在预购人章永锋和张艳微的名下。庭审中，被上诉人清原满族自治县房屋土地征收中心对上列事实予以认可。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。本案中，被上诉人清原满族自治县房屋土地征收中心负责案涉地块的征收补偿工作。在征收补偿过程中，被上诉人清原满族自治县房屋土地征收中心与上诉人朱殿江签订了《征收补偿协议》，约定了回迁位置为“道北门市房圆弧以东(紧邻)”。原审判决确认“中源名都1号楼东数第4号门市、第五号门市”为朱殿江回迁安置房源虽然系经双方认可，但是，上列房屋已经被人民法院查封或设立了预告登记，上诉人朱殿江已经无法实现其回迁安置的目的，被上诉人清原满族自治县房屋土地征收中心与上诉人朱殿江签订的《征收补偿协议书》已经无法履行，原审判决对该节事实未能查清。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。一审中，上诉人朱殿江的诉讼请求中包括“如房屋置换不能则要求货币补偿”的请求，原审判决对该项请求审查不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项的规定，裁定如下：一、撤销辽宁省新宾满族自治县人民法院（2020）辽0422行初71号行政判决；二、发回辽宁省新宾满族自治县人民法院重审。审判长 柳 红审判员 刘 妍审判员 宁 伯二〇二一年四月一日书记员 段学飞