四川省凉山彝族自治州中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）川34行终40号 上诉人（原审原告）林茂森，男，汉族，1976年6月28日出生，身份证住址为四川省会理县，现住四川省会理县。 被上诉人（原审被告）会理县公安局。住所地：四川省凉山彝族自治州会理县高古城路。 法定代表人赵鹏，该局局长。 委托代理人吴国华，系会理县公安局城南派出所教导员。代理权限为特别授权。 委托代理人吴燕，系会理县公安局法制大队副大队长。代理权限为特别授权。 被上诉人（原审第三人）杨成明，男，傣族，1967年11月20日出生，住四川省会理县。 上诉人林茂森因罚款一案，不服四川省会理县人民法院（2020）川3425行初32号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人林茂森，被上诉人会理县公安局的委托代理人吴国华、吴燕，被上诉人杨成明到庭参加诉讼。会理县公安局的机关负责人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院审理查明，2020年4月3日20时许，一审第三人杨成明到林茂森在会理县××路××号经营的花店内向林茂森催要欠款的过程中，双方发生肢体接触，导致林茂森摔倒碰到花岗岩质的盆景台上，造成林茂森门牙松动脱落，右腿擦伤。当日，会理县公安局接警后，到达现场，进行了解和调查。2020年4月27日，会理县公安局城南出所委托会理县公安局物证鉴定室对一审原告林茂森的伤情进行鉴定，并于同日，会理县公安局城南派出所在司法调解室组织一审原告与一审第三人进行了调解，但由于一审原告要求的补偿费过高，未达成调解协议。2020年5月21日，会理县公安局物证鉴定室出具会公物鉴（法损）字［2020］第31号法医学人体损伤程度鉴定意见书，其鉴定意见为：林茂森牙损伤属轻微伤。2020年5月29日一审被告作出了会公（城南）行罚决字〔2020〕617号行政处罚决定书，对违法行为人杨成明作出罚款500元的行政处罚，向一审第三人进行了行政处罚告知。一审第三人杨成明缴纳了罚款，一审原告不服该行政处罚决定，提起诉讼。 一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”之规定，会理县公安局对本行政辖区内实施的违反社会治安管理行为具有法定职权。本案中，一审被告会理县公安局在案件立案受理后，依法展开调查询问，根据一审原告、一审第三人陈述、证人证言及相关书证，认定一审原告与杨成明因经济纠纷发生推搡，一审第三人杨成明没有殴打对方行为，杨成明的违法行为情节较轻，因此一审被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关条文作出罚款500元的处罚，认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。一审原告要求变更杨成明应拘留5到10日治安行政拘留处罚的诉讼请求，理由不足，一审法院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）：其他应当判决驳回诉讼请求的情形之规定，判决驳回一审原告林茂森的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由一审原告林茂森负担。 上诉人林茂森不服一审判决，向本院提起上诉。请求：1.重新判决上诉人与会理县公安局、杨成明（公安）行政处罚一案，撤销四川省会理县人民法院（2020）川3425行初32号行政判决；2.本案诉讼费由被上诉人承担。事实和理由如下：2020年4月3日20时左右，杨成明喝酒后来到门市，称之前入股的17万元以及分红的12万元没有给他而一直纠缠上诉人。上诉人一再避让，并打电话通知杨成明妻子来把杨成明拉走，旁边邻居也一直劝杨成明，但杨成明不听还恶语相向。后来，上诉人去门市旁边的小院子给盆景浇水，牵好水管后准备出来开水龙头。杨成明就堵住上诉人不让其出小院子，并多次推上诉人，后来将上诉人推倒在花岗石盆景上将上诉人的右门牙撞着只有一点牙龈连着，右腿侧面多处擦刮伤。随即在城南派出所两名民警的陪同下到会理县人民医院口腔科就诊，门牙已经保不住了。报警后，警察将杨成明带上警车，杨成明还威胁旁边的邻居不许去作证等。之后城南派出所出警并做了询问笔录。经会理县公安局伤情鉴定，上诉人所受伤为轻微伤。在上诉人受伤期间杨成明未做任何赔偿和道歉，直到伤情鉴定下来，城南派出所调解，杨成明称出于人道主义补偿上诉人9000元，但拒不道歉。双方调解不成后，会理县公安局城南派出所只对杨成明做出治安罚款500元。而在1月23日上诉人被别人用利器挖伤手臂，出于正当防卫抢夺利器却被拘留5天。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条、第四十三条的规定，杨成明身为党员干部当街醉酒骂人闹事追逐殴打残疾人，实在是影响恶劣，并且在事情发生后不做道歉，不积极赔偿。双方调解不成后，会理县公安局城南派出所只做出治安罚款500元的处罚，故恳请凉山州中级人民法院对此进行公开公正判决。 被上诉人会理县公安局答辩称，一、上诉人歪曲事实，其诉讼请求不能成立。上诉人称杨成明身为党员干部，当街醉酒骂人闹事追逐殴打残疾人，且事后不做道歉，不积极赔偿的说法不成立。2020年4月3日20时许，杨成明与林茂森在会理县××路××号花店内因经济纠纷发生争执后相互推搡，在推搡过程中，林茂森摔倒时门牙碰到花岗岩质的盆景上，导致林茂森门牙松动，右腿擦伤，经会理县公安局物证鉴定室的会公物鉴（法损）字［2020］31号法医学人体损伤程度鉴定意见书出具的鉴定意见为：被鉴定人林茂森牙损伤属轻微伤。经调查，此事的起因是林茂森与杨成明之间存在经济纠纷，林茂森于2016年2月26日向杨成明的妻子李碧借款284400.00元，约定利息按银行同期利息14220.00元算，于2016年8月底归还10万元，余下的于2016年12月30日前归还。2019年，李碧向会理县人民法院提起诉讼，会理县人民法院作出判决，判决林茂森在判决生效后十五日内支付李碧人民币279400.00元及利息（从2016年2月26日起至付清之日止，按本金279400.00元年利率5%计息），但林茂森至今尚未将借款归还。2020年4月3日20时，杨成明再次去找林茂森索要欠款时，双方发生争执，导致推搡，在推搡过程中，林茂森摔倒受伤，在双方发生争执到林茂森受伤整个过程中，杨成明均无故意伤害对方的意愿，这一事实有林茂森、杨成明的陈述及申辩，杨成明提供的借条复印件，会理县人民法院（2019）川3425民初584号民事判决予以证实。在调查完毕后，结合此事的起因、经过、林茂森所受伤情等方面综合考虑，为避免双方矛盾激化，从而发生其他违法行为，会理县公安局城南派出所于2020年4月27日15时在城南派出所司法调解室组织双方调解，在听取双方对林茂森受伤一事的陈述及看法后，杨成明表示自己并没有想过要伤害林茂森，只是想要回欠款。但林茂森受伤了，出于人道主义愿意对林茂森作出9000元的补偿，但林茂森要求杨成明赔偿右上前颌牙的医疗费500余元、牙齿安装费、误工费等费用共计168000.00元。此次调解未达成协议，这一事实有调解记录证实。二、林茂森与杨成明因经济纠纷发生争执，后双方发生推搡，在推搡过程中，林茂森摔倒导致受伤，杨成明的行为已构成故意伤害他人身体，因杨成明与林茂森相互熟知且双方是因林茂森借钱不还引起的争执，在双方推搡过程中，杨成明均无故意伤害对方的意愿，且在公安机关调查期间，林茂森从未向公安机关陈述其为残疾人，也从未向公安机关提供证明其为残疾人的任何依据。故会理县公安局认定杨成明的行为情节较轻。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，会理县公安局给予杨成明罚款500元的行政处罚程序合法，适用法律正确，量处适当。综上所述，上诉人歪曲事实，称答辩人会公（城南）行罚决字〔2020〕617号公安行政处罚决定书的处罚不当，应给予杨成明行政拘留五至十日的行政拘留处罚的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据。故请凉山州中级人民法院依法维持会理县公安局会公（城南）行罚决字〔2020〕617号行政处罚决定书，维持一审判决。 被上诉人杨成明答辩称，会理县公安机关的处罚是公正的，是公平合理的。 上诉人林茂森向一审法院提交了以下证据： 1.会公（城南）行罚决字〔2020〕617号行政处罚决定书复印件。 2.会理县人民医院疾病诊断证明书。 3.2020年4月3日林茂森在会理县人民医院治疗的医药发票复印件，金额515.05元。 被上诉人会理县公安局向一审法院提交了以下证据、依据： 1.林茂森的第一次、第二次询问笔录、杨成明的第一次、第二次询问笔录、陈春花的询问笔录；2.杨成明提供的借条复印件、会理县人民法院（2019）川3425民初584号判决书复印件；3.林茂森的伤情照片、林茂森提供的门诊病历及诊断结果复印件；4.人民调解记录；5.法医学人体损伤程度鉴定意见书；6.接处警登记表、受案登记表、受案回执、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书。 被上诉人杨成明未向一审法院提交证据、依据。 上述证据材料均已随卷移送本院。 经审理查明，2020年4月3日20时许，杨成明和林茂森因经济纠纷在会理县××路××号院内发生纠纷，双方发生肢体接触，在推搡过程中，导致林茂森摔倒碰到花岗岩质的盆景台上，造成林茂森右上颌前牙Ａ1松动脱落，右腿擦伤。当日，会理县公安局城南派出所接警后，到达现场进行调查询问。2020年4月27日，会理县公安局城南派出所委托会理县公安局物证鉴定室对林茂森的伤情进行鉴定，并在司法调解室组织林茂森和杨成明进行调解，但由于林茂森要求的补偿费过高，双方未达成调解协议。2020年5月21日，会理县公安局物证鉴定室出具会公物鉴（法损）字［2020］第31号法医学人体损伤程度鉴定意见书，其鉴定意见为：林茂森牙损伤属轻微伤。2020年5月29日会理县公安局城南派出所作出会公（城南）行罚决字〔2020〕617号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，对违法行为人杨成明作出罚款500元的行政处罚。并于同日向杨成明送达了该处罚决定书。杨成明已缴纳了500元的罚款。林茂森不服会理县公安局城南派出所作出会公（城南）行罚决字〔2020〕617号行政处罚决定，向一审法院提起诉讼。 本院认为，本案中向杨成明作出会公（城南）行罚决字〔2020〕617号行政处罚决定书是会理县公安局城南派出所，其作出的处罚决定是罚款500元。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”之规定，公安派出所经法律授权可以以自己的名义对外独立作出警告、五百元以下的处罚决定。因此，会理县公安局城南派出所虽然是会理县公安局的派出机构，但依法可以对违法行为人作出罚款500元的处罚决定，应当是本案适格被告。林茂森对会公（城南）行罚决字〔2020〕617号行政处罚决定书不服，应以作出该处罚决定书的会理县公安局城南派出所为被告，林茂森起诉会理县公安局，属被告主体资格不适格。一审判决认定会理县公安局为本案被告不正确，本院予以纠正。本院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款的规定向林茂森释明后，林茂森仍坚持诉讼。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、第八十九条第一款第（二）项以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款、第六十九条第一款第（三）项的规定，裁定如下： 一、撤销四川省会理县人民法院（2020）川3425行初32号行政判决； 二、驳回林茂森的起诉。 一、二审案件受理费不予收取。 本裁定为终审裁定。 审判长  胡智强 审判员  唐 波 审判员  金越琴 二〇二一年四月六日 书记员  杨 娇