西安铁路运输法院行 政 判 决 书（2016）陕7102行初60号原告任某，男。原告任某某，男。被告西安市城中村（棚户区）改造办公室。住所地西安市西影路*号阳光大厦。法定代表人张钢胜，主任。委托代理人冯武斌，工作人员。委托代理人刘瑞娟，陕西泓瑞律师事务所律师。原告任某、任某某因认为被告西安市城中村（棚户区）改造办公室不履行政府信息公开法定职责，于2016年2月18日向本院提起行政诉讼。本院于2016年2月18日立案后，于2016年2月24日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月25日公开开庭审理了本案。原告任某、任某某，被告西安市城中村（棚户区）改造办公室的委托代理人冯武斌、刘瑞娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告任某、任某某于2016年1月6日向被告西安市城中村（棚户区）改造办公室（以下简称西安市城改办）提出政府信息公开申请。被告于2016年1月22日作出非本机关信息告知书，并通过快递向原告寄送，次日该邮件妥投。原告任某、任某某诉称，2016年1月6日，其通过快递向被告西安市城改办提出政府信息公开申请，要求被告公开：未央区王家堡村《拆迁许可证》、《集体农用地转为建设用地的批复》、《改造村域土地一览表》、《清产核资文件和资产评估报告》、《经济体制改革方案》、《王家堡村古槐股份有限公司的工商营业执照》、《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》、《安置房建设工程质量验收文件》、《安置房工程竣工验收备案表》、《安置房房屋测量成果表》、《安置房小区设计方案》、《安置房地块总平面图》、《安置房建筑施工图》、《安置房总平预审图》、《城中村拆迁改造项目回迁安置方案》、《征地补偿安置方案》、《征收土地方案》、《关于王家堡村的西安市规划院控制性详细规划[2011]254号文件》、《王家堡村城中村改造中安置房和安置用地的容积率和安开比》、《王家堡村召开城中村改造的村民会议书面决定书》、王家堡村安置用地为多少亩。被告未按照政府信息公开条例的规定的15个工作日向原告公开所需全部政府信息，现原告诉至人民法院请求：1.确认被告在法定时限内15个工作日内对原告申请信息公开的事项未履行法定职责是行政不作为；2、判决被告对原告申请信息公开的事项予以公开；3、本案诉讼费用由被告承担。原告在起诉时提供了以下证据:1.西安市城改办信息公开申请表一份，用于证明原告申请公开的事项；2．挂号信信封一份，用于证明申请寄送时间；3.投递邮件清单一份，用于证明原告所寄申请已经妥投；4.西安市城改办关于未央区王家堡村城中村改造方案的批复一份；5.西安市人民政府办公厅市政办发（2009）250号《西安市人民政府办公厅关于印发西安市城中村改造办公室（西安市棚户区改造办公室）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》；6.政府文件汇编一份；以上三份证据，用于证明被告存有相应信息，且属于被告职责范围，应当公开。被告西安市城改办辩称，1.被告已经作出《政府信息公开告知书》，履行了自己的法定职责，不存在行政不作为；2.被告所作《政府信息公开告知书》程序合法有效。请求依法驳回原告的全部诉讼请求。被告向本院提供了以下证据、依据：1、西安市城改办信息公开申请表一份，用于证明原告申请公开的事项；2、挂号信信封一份，用于证明被告于2016年1月8日签收；3、西安市城改办非本机关信息告知书一份，用于证明被告已于法定时限内作出答复；4、顺丰速递邮单一份及顺丰速递邮件查询页面截屏（打印件），用于证明被告于2016年1月22日以快递方式向原告寄送了书面答复，该邮件已于2016年1月23日妥投。经庭审质证，原告对被告所提供证据的真实性均予以认可，但认为被告作出的《信息公开告知书》内容不合法。被告对原告提供的证据1、2、3均予以认可，但认为其证据4不能证明原告申请的政府信息应当由被告公开，认为其证据5、6与被告应当公开的事项无因果关系。本院对上述证据认证如下:被告全部证据客观真实、来源合法，与本案具有关联性，予以确认。本院对原告提供的证据1、2、3、5，认为其客观真实、来源合法，与本案具有关联性，符合证据的法定形式，予以确认，其证据4真实性予以确认，但该证据仅能证明被告对未央区王家堡村城中村改造方案进行了批复，不能证明被告制作了相应政府信息，故对该证据证明目的不予认可；对原告证据6真实性予以确认，但该证据仅能证明被告相关职责，与本案诉讼请求无关联性，故对该证据不予确认。经审理查明，原告任某、任某某于2016年1月6日向被告西安市城改办邮寄政府信息公开申请，要求公开：未央区王家堡村《拆迁许可证》、《集体农用地转为建设用地的批复》、《改造村域土地一览表》、《清产核资文件和资产评估报告》、《经济体制改革方案》、《王家堡村古槐股份有限公司的工商营业执照》、《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》、《安置房建设工程质量验收文件》、《安置房工程竣工验收备案表》、《安置房房屋测量成果表》、《安置房小区设计方案》、《安置房地块总平面图》、《安置房建筑施工图》、《安置房总平预审图》、《城中村拆迁改造项目回迁安置方案》、《征地补偿安置方案》、《征收土地方案》、《关于王家堡村的西安市规划院控制性详细规划[2011]254号文件》、《王家堡村城中村改造中安置房和安置用地的容积率和安开比》、《王家堡村召开城中村改造的村民会议书面决定书》、王家堡村安置用地为多少亩。被告于2016年1月8日签收该邮件，于2016年1月22日作出非本机关信息告知书，告知原告其所申请公开的信息不属于本单位制作信息，应分别向未央区城改办及土地部门和规划部门公开，并于同日通过邮件向原告寄送，次日该邮件妥投。原告不服答复，遂提起诉讼。审理中，原告放弃要求确认被告在法定时限15个工作日内对原告申请信息公开的事项未履行法定职责是行政不作为之诉请。本院认为，行政机关应当依法行使职权。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，根据当庭举证、质证的证据证实，市政办发（2009）250号《西安市人民政府办公厅关于印发西安市城中村改造办公室（西安市棚户区改造办公室）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》明确规定，被告西安市城改办的职责有核发《建筑工程施工许可证》、《拆迁许可证》、《商品房预售许可证》、《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》等，对此，被告虽当庭陈述其职责与市政办发（2009）250号不完全一致，但并未能向法庭提供有效证据予以证明，故应当承担举证不能的相应不利后果。被告的告知缺乏事实和法律依据，依法应予撤销，但因为原告所提请公开的政府信息种类繁杂，对其申请公开的信息如何区分，是否须分情况予以公开或指明其他行政机关公开，尚需被告进行调查、裁量。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销西安市城中村（棚户区）改造办公室于2016年1月22日作出《非本机关信息告知书》；二、被告西安市城中村（棚户区）改造办公室于本判决生效后，在《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条所规定的期限内，对原告任某、任某某提出的政府信息公开申请重新作出答复。本案受理费50元（原告已预交）由被告负担。被告西安市城中村（棚户区）改造办公室应于本判决生效后十日内直接给付原告。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。审 判 长  翟汉卿代理审判员  王玲莉代理审判员  惠 超二〇一六年六月二十二日书 记 员  樊 雨